河北省行唐县人民法院民 事 判 决 书（2021）冀0125民初941号原告（反诉被告）：行唐县龙源机动车检测有限公司。地址:河北省行唐县口头镇北路东无繁线83公里处。统一社会信用代码:91130125MAOE3QLUB0U。法定代表人:高勇，该公司经理。委托诉讼代理人：刘建铭，河北英汇律师事务所律师。被告（反诉原告）:刘永军，男，1976年3月28日出生，汉族，住行唐县。原告（反诉被告）行唐县龙源机动车检测有限公司诉被告刘永军（反诉原告）为土地承包经营权纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，原告的委托诉讼代理人刘建铭及被告刘永军到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告行唐县龙源机动车检测有限公司诉讼请求为：一、依法判决解除原、被告双方2019年11月7日签订的《土地承包合同》。二、判令被告退还所收原告承包费300000元并承担滞纳金（滞纳金自收款之日至本息还清日止按照全国银行间同业拆借中心公布贷款市场报价利率计算至被告偿还完毕之日止)。三、诉讼费用由被告承担。事实与理由：原、被告双方于2019年11月7日签订土地承包合同，原告承包被告土地建设机动车检测线。该合同第三条第二款规定:“甲方负责办理确保乙方在承包地块建设开办机动车检车线需要的土地合法手续，其中9.2亩的建设用地要征为国有建设用地(以省政府下发冀政转征函批文为准)，上述手续办理期限为自合同签订之日算起3个月以内。”合同第三条第三款约定:“甲乙双方签订合同之后两日内，乙方付给甲方一年半的承包费300000元，大写:叁拾万元整。如甲方不能在双方约定的时间内将上述手续办理完毕，甲方必须在七日内将300000元(叁拾万元整)承包费退还给乙方，如不能按时退还按每日200元收取滞纳金，并赔偿乙方由施工造成的全部损失费用(在手续办理期间乙方施工因违反土地法造成的费用由乙方承担)，在退还和賠偿全部钱款之前此地块甲方不得流转给别人。同时此合同其他条款不再生效。”合同签订后，原告依约于当日付被告300000元承包费，可被告收到款后至今未能为原告办理用地合法批文，致使原告无法施工营业，被告的行为已构成根本违约，合同已无法履行，为此起诉，请依法判决。被告未提交书面答辩状，庭审时辩称：关于被告说的事实有三个原因，1、原告说的“三个月办理下批文”这个是自然资源规划局的原因，他有程序，有统一规划，我认为三个月的约定是无效的。三个月后我问了原告方，原告方说继续建设。我认为限定三个月原告方已经默认是无效的，以致于5个月之后还在土地上施工。后来在5月底时，他们告诉我因股份矛盾原因，不再建设，以致于不提供任何手续了，手续不办了。我认为这是霸王条款，应视为无效。根据民法典第497条第2款规定，应视为无效。原告庭审时提交以下证据：证据一、《土地承包合同》。证据二、被告刘永军书写的收据和刘永军的中国邮政储蓄银行绿卡通，并书写卡号为：62×××70。证据三、高勇的银行流水显示：2019年11月7日，原告通过原告法定代表人的手机银行转给被告刘永军人民币30万元。被告对原告的证据质证意见为：被告对原告的证据有异议，被告认为，他中间提到的承包费30万元是有原因的，1、他们经过土地勘测，他们主动找到我承包这块土地，我只提供相应证明我土地的使用权，这是合同的本意。2、30万元是他们找到土管局认真询问之后，变更手续费用，并且他们委托我帮他们办理，因为他们都是公职人员，不方便出面，并承诺有了问题他们积极配合。再三商量后勉强同意办理，至于三个月的时间是他们定的。我承认，我确实收到了款。这30万元本身是我的租赁费，用我的租赁费去办理他们的手续，我认为这本身是个骗局。被告庭审时提交以下证据:微信聊天记录。原告的质证意见为：1、首先该证据是一个复印件，不能与原件进行核对，对其真实性、合法性、关联性不予认可。退一步说，被告提供了原始体，也不能证明该证据上所称的事实用于了案涉合同土地的所谓开发。2、被告说的李吉路原告不知道是何人，不是原告的股东，也不是原告的工作人员。该证据不能证实被告的主张。反诉原告刘永军方请求为：一、判令被反诉人依法支付租赁土地损失183000元(壹拾捌万叁仟元整)。二、判令被反诉人恢复土地原貌。三、判令被反诉人承担此审所有费用。事实与理由：反诉人与被反诉人于2019年11月7日签订土地承包合司，被反诉人承包反诉人土地建设机动车检测线。一、该合同签订后，在未办理好土地规划调整的情况下，被反诉方就开始在此土地上建设施工，破坏了土地原貌，该行为影响了我今后的土地正确使用，直接造成我方无法估计的损失。二、被反诉人所依据的“三个月未办理”土地变更手续，未取得国有建设用地(省政府下发冀政转征函批文)条款为无效条款。合同签订三个月后，反诉人问被反诉方是否继续占用，被反诉方明确表示继续使用以至于5月份(即签订合同6个月)还在施工，此也足以证明被反诉方所说的三个月办理手续那条款已经无效。反诉人是对外租赁土地，只需提供反诉人具有该土地使用权证明即可。被反诉人反而要求反诉人在三个月内办理完毕。此条款签订过程中反诉人一直未同意，迫于被反诉人纠缠，勉强同意。合同签订后，反诉人积极跑办，县自然资源和规划局启动了办理程序，县自然资源和规划局在办理此手续上有时间程序安排。在办理过程中，被反诉人因股份矛盾为由提出不建了，手续也不办了。故被反诉方以3个月未办好手续为依据起诉反诉方，故该条款为霸王条款。被反诉人违反了《民法典》。第四百九十七条第二规定，故该条款为无效条款。三、补齐租赁费33000元(叁万叁仟元整)。自合同签订之日起至今合同已履行20个月，租赁费应为33.3万元(叁拾叁万叁仟元整)被反诉人已付30万元，还欠33000元。四、补齐施工费用，被反诉人施工均由反诉人出资，费用总计15万元(壹拾伍万元整)，故要求被反诉人付给反诉人，施工费15万元(壹拾伍万元整)。五、反诉人要求被反诉人恢复地貌。反诉被告辩称：1、双方签订合同后，案涉土地一直由反诉人占用使用。2、被反诉人没有委托，也没有指示反诉人施工。3、合同约定的三个月办理土地手续是双方真实意思体现，不违背法律法规强制性规定，也不违背合同法关于合同无效的任何情形。所以被告以三个月时间及该条约定为霸王条款，而否认其效力，没有法律依据，同时双方的行为发生在2021年1月1日之前，该行为依据最高院司法解释规定，不适用民法典规定，应适用合同法。4、因为案涉土地一直由反诉原告控制，所以反诉原告要求计算20个月租赁费没有事实依据，没有法律依据。5、至于反诉原告所谓施工费用与反诉被告无关，产生多少费用与反诉被告无关。6、反诉原告要求恢复地貌的请求不能得到支持。反诉原告庭审中提交如下证据：证明2份、结算条、收据。反诉被告的质证意见：对4份证据的真实性不认可，对三性不认可。1、从真实性来说，4份证据，反诉原告不能证实是证据的本人出具。从关联性来说，证据所反应的内容不能证实与案涉承包土地有关系。从客观性来说，反诉原告提交的4份证据不能从客观上证实与案涉土地及双方签订的合同目的具有一致性，同时反诉原告在举证期限内没有提交证据，也未申请任何证人出庭作证，今天庭审反诉原告提交证据，反诉被告予以认可他提交了证据，也进行了质证，但反诉原告提交的证据不能证实他所请求的垫付了15万元施工费用的事实。退一步说，现场进行了施工，从今天庭审反诉原告陈述的事实看，也不是他委托的施工，那么，即使产生了施工费用，也不应当有反诉原告主张权利，应当由直接施工人向应当支付施工费的人主张权利。本院经审理查明：2019年11月7日，以原告行唐县龙源机动车检测有限公司为乙方，以被告刘永军为甲方，双方签订了《土地承包合同》。该合同约定：一、乙方承包甲方建设用地9.2亩及周围荒坡地范围:西至皮建林楼房(信号塔)，北至无繁公路，东至刘永军地界(公路涵洞)，南至自沿公路方向起均为向南98米处。(其中9.2亩规划内建设用地在这个范围之内)甲方保证该地块无承包经营权力瑕疵。二、承包期限和承包费:承包期限:三十年(自2019年11月7日起至2049年11月7日止。承包费:每年承包费200000元，大写:贰拾万元整。)建设开办机动车检测线。三、承包费数额及付费的条件和付费时间：1、三十年承包费总数额为6000000元(陆佰万元整)。2、甲方负责办理确保乙方在承包地块建设开办机动车检车线需要的土地合法手续，其中9.2亩的建设用地要征为国有建设用地(以省政府下发冀政转征函批文为准)，上述手续办理期限为自合同签订之日算起3个月以内。3、甲乙双方签订合同之后两日内，乙方付给甲方一年半的承包费300000元，大写:叁拾万元整。如甲方不能在双方约定的时间内将上述手续办理完毕，甲方必须在七日内将300000元(叁拾万元整)承包费退还给乙方，如不能按时退还按每日200元收取滞纳金，并赔偿乙方由施工造成的全部损失费用(在手续办理期间乙方施工因违反土地法规造成的费用由乙方承担)，在退还和赔偿全部钱款之前此地块甲方不得流转给别人。同时此合同其他条款不再生效。2019年11月7日，被告刘永军收到原告法定代表人高勇转款人民币30万元。被告刘永军至庭审辩论终结前，亦未将合同约定的“甲方负责办理确保乙方在承包地块建设开办机动车检车线需要的土地合法手续，其中9.2亩的建设用地要征为国有建设用地(以省政府下发冀政转征函批文为准)”中的9.2亩土地取得建设用地要征为国有建设用地手续。上述案件事实，由《土地承包合同》、收款收条、银行转款记录，当事人陈述可证实。本院认为：原、被告签订的《土地承包合同》系当事人的真实意思表示，不违反法律和行政法规的禁止性规定，合法有效。《中华人民共和国民法典》第五百零九条规定：当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚信原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。原、被告签订的《土地承包合同》目的及用途十分明确，就是为了建设开办机动车检测线。该土地承包合同不但约定双方的权利义务，还约定了合同终止的条件，即：“如甲方不能在双方约定的时间的3个月内将“9.2亩的建设用地要征为国有建设用地(以省政府下发冀政转征函批文为准)”的手续办理完毕，甲方必须在七日内将300000元(叁拾万元整)承包费退还给乙方。在退还和赔偿全部钱款之前此地块甲方不得流转给别人。同时此合同其他条款不再生效”。被告未在3个月内完成上述约定的义务，被告应退还原告已给付的30万元承包费，并按约定承担原告的损失。原、被告关于“如不能按时退还按每日200元收取滞纳金”的约定高于法律规定，故本院依据事实予以调整。原、被告签订协议后，在履行期间遇上“石家庄市因疫情封城”事件，至今被告未完成合同约定事项，合同目的已不能实现，原告要求解除合同诉求，本院予以支持；鉴于双方签订的合同，对国家行政许可权利进行了约定，均存在过失，结合疫情等因素，被告酌情退还原告25万元为妥；关于被告给付原告的滞纳金，自原告起诉之日的2021年5月6日起，按照全国银行间同业拆借中心公布贷款市场报价利率计算为宜。当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。反诉原告请求反诉被告支付租赁土地损失183000元，反诉原告提交的结算条、收据、微信聊天记录不足以证明自己的主张，本院对于反诉原告的反诉请求不予支持。综上，依据《中华人民共和国民法典》第五百零九条、第五百六十二条、第五百六十六条，《关于修改〈中华人民共和国民事诉讼法〉的决定》第九十条之规定，判决如下：一、解除2019年11月7日，原告（反诉被告）行唐县龙源机动车检测有限公司与被告（反诉原告）刘永军双方签订的《土地承包合同》。二、被告（反诉原告）刘永军于本判决生效后十五日内，退还所收原告（反诉被告）行唐县龙源机动车检测有限公司承包费250000元并承担滞纳金（滞纳金自2021年5月6日起，按照全国银行间同业拆借中心公布贷款市场报价利率计算至偿还完毕止)。三、驳回反诉原告刘永军的反诉请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费本诉5800元，反诉费1980元，共计7780元，由被告刘永军负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。上诉状及相关材料向本院诉讼服务中心材料收转窗口递交，或邮寄至本院诉讼服务中心（邮寄地址：河北省行唐县，邮政编码：050600，收件人：材料收转窗口，联系电话：0311-826××××9）。上诉案件受理费本诉2900元或反诉1980元，应当在上诉期限届满之日起7日内预交（收款单位：河北省石家庄市中级人民法院，账号：62×××47，开户银行：河北银行华兴支行）。逾期未交也未提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  张军海审 判 员  尹瑞林人民陪审员  金二牛二〇二一年九月七日书 记 员  张 博