吉林省镇赉县人民法院民事判决书（2021）吉0821民初1936号原告：张旭萍，女，1968年5月16日出生，汉族，个体，现住吉林省白城市洮北区。        原告：韩军，男，1964年8月18日出生，汉族，农民，现住吉林省白城市洮北区。        原告：孙国庆，男，1968年10月1日出生，汉族，农民，现住吉林省白城市洮北区。        三原告共同委托诉讼代理人：汤长春，吉林金辉律师事务所律师。        被告：陈金喜，男，1966年1月23日出生，汉族，镇赉县水利施工队工人，现住吉林省镇赉县。        委托诉讼代理人：谢晓军，吉林超远律师事务所律师。        原告张旭萍、韩军、孙国庆与被告陈金喜合同纠纷一案，本院于2021年8月24日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告张旭萍、孙国庆及三原告共同委托诉讼代理人汤长春，被告陈金喜及其委托诉讼代理人谢晓军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。        张旭萍、韩军、孙国庆向本院提出诉讼请求：一、请求贵院依法判令解除原被告双方于2013年10月21日签订的土地承包合同；二、请求贵院依法判令被告立即返还三原告剩余租期土地承包费人民币1，542，857.1元（10万元定金＋200万元前期付款＋后10年承包费200万=410万元（总承包费）／14年＊6年=175.1428元，应付承包费；已付承包费210万元＋120万元（实际种植6年中后交）=330万元-175.1428万元=1542857．1元）；三、诉讼费由被告承担。事实与理由：2013年10月21日，原、被告双方就大屯镇代头村馒头屯后70公顷水田签订土地承包合同，约定总承包费为410万元，承包期为14年；支付方式为：乙方预交定金10万元，自合同签订后五十日内乙方向甲方支付200万元，随后自2014年开始，每年11月末之前乙方向甲方缴纳20万元。至今为止原告已耕种上述水田六年且如约向甲方支付上述款项共计人民币330万元。2018年11月25日，吉林莫莫格国家级自然保护区管理局对被告下达行政处罚决定书，将上述开发耕种行为认定为非法开垦，责令被告于30内将上述地块恢复原状。与原告同种情形的其他承包人均责令停止耕种，现案涉土地已被莫莫格保护区放水变成水泡。因此，三原告基于上述《土地承包合同》第五条第一款之约定，认为被告将本不具有土地承包经营权的土地擅自发包，已属违约且致使合同双方约定合同目的无法实现。故而三原告特向贵院提出如上诉讼请求，望贵院依法予以支持。        陈金喜辩称：首先关于诉讼请求说两点，一、被告不同意解除承包合同；第二点、被告不同意返还承包费。另外这里头看就是从原告的请求数额看，与实际支付的钱款数额不符。理由有如下两点，第一点原被告双方签订的合同是合理合法，合法有效的。这里边不存在着被告的违约，现在原告的请求数额，被告不管现在什么情况，被告现在无能力返还，被告已经对该田地进行了平整、电力设施、修水坝等。第二点，被告不存在转包在先违法的问题，原告诉讼的莫莫格自然保护区下达行政处罚令是确实有这回事，但行政处罚令是违法的，该涉案土地的所有权是代头村村民委员会的合理合法的财产，并不属于莫莫格自然保护区，自然保护区这种行政行为和乡镇政府行为被告将提起诉讼进行依法维权，当然在诉讼的时候同时顺带原告的合理合法的财产，应当按照合同所得的经济利益。        当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：2013年1月19日，被告陈金喜与镇赉县大屯镇代头村村民委员会签订土地承包合同，承包面积为60公顷土地（其中：水田40公顷、旱田20公顷），南至三社承包地下沿路边、西至卧卜边界小壕、北至米太边界、东至土地边界壕。承包期限15年，自2013年1月1日至2027年12月31日。2013年10月21日，被告陈金喜与原告张旭萍、韩军、孙国庆签订土地承包合同，将坐落于代头村馒头屯后七十公顷水田发包给三原告，具体位置和面积双方到场确定。转包期限十四年，自2013年10月21日至2027年11月30日。甲乙双方商定后形成合同，乙方交定金100，000元，总承包价款共计4100，000元。承包费缴纳方式：合同签订后乙方应在50日内付甲方2，000，000元。余款2，000，000元于2014年开始，每年11月末前交200，000元，分十年交齐2，000，000元，如每年200，000元到期交不上，可延期一年，如第二年仍交不上甲方无偿收回乙方全部土地。原告张旭萍、韩军、孙国庆共计给付被告陈金喜承包费2，700，000元。2018年11月25日，吉林莫莫格国家级自然保护区管理局向被告陈金喜出具了履行林业行政处罚决定催告书一份，因其在吉林莫莫格国家级自然保护区内大屯镇代头馒头屯北位置非法开垦的行为，违反了《中华人民共和国自然保护区条例》第二十六条的规定。根据《中华人民共和国自然保护区条例》第三十五条的规定，该局于2018年5月31日作出《林业行政处罚决定书》（莫保林罚决字［2018］第005-01号），并于2018年5月31日向被告陈金喜送达。        本院认为，由于双方当事人签订的土地承包合同中所涉的土地位于莫莫格自然保护区内。违反了《中华人民共和国自然保护区条例》第二十八条：“禁止在自然保护区的缓冲区内开展旅游和生产经营活动……”依据《中华人民共和国民法典》第一百五十三条第一款：“违反法律、行政法规的强制性规定的民事法律行为无效。但是，该强制性规定不导致该民事法律行为无效的除外。”的规定，陈金喜与张旭萍、韩军、孙国庆签订的《土地承包合同》无效。依据《中华人民共和国民法典》第一百五十七条：“民事法律行为无效、被撤销或者确定不发生效力后，行为人因该行为取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方由此所受到的损失；各方都有过错的，应当各自承担相应的责任。法律另有规定的，依照其规定”的规定，合同被确认无效后，陈金喜应返还张旭萍、韩军、孙国庆土地承包费。总承包费为4100，000元，承包年限为14年，每年承包费为292，857.14元。张旭萍、韩军、孙国庆提出已给付陈金喜承包费3，300，000元，张旭萍、韩军、孙国庆提出韩军自书证明6份，但未能提供其他相应证据进行佐证，且陈金喜在庭审中自认张旭萍、韩军、孙国庆已给付其承包费2，700，000元（2100，000元＋600，000元），故本院对于陈金喜已收承包费2，700，000元的事实予以采信。双方在庭审中共认自2019年起涉案土地已不能耕种，张旭萍、韩军、孙国庆实际耕种时间为6年，故张旭萍、韩军、孙国庆要求陈金喜返还剩余年限承包费的诉讼请求，应予支持，但返还数额为942，857.16元（2，700，000元-292，857.14元×6年）。另，被告陈金喜要求追加镇赉县大屯镇代头村村民委员作为第三人参加诉讼，并承担民事责任，根据合同相对性原则，本院对此申请不予支持。        综上所述，依据依照《中华人民共和国民法典》第一百五十三条第一款、第一百五十七条、第五百零八条，《中华人民共和国自然保护区条例》第二十五条、第二十八条，《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第九十条之规定，判决如下：        一、确认原告张旭萍、韩军、孙国庆与被告陈金喜签订的《土地承包合同》无效；        二、被告陈金喜于本判决生效后10日内返还原告张旭萍、韩军、孙国庆剩余年限土地承包费942，857.16元；        三、驳回原告张旭萍、韩军、孙国庆的其他诉讼请求。        案件受理费9343元，由原告张旭萍、韩军、孙国庆负担3633元，被告陈金喜负担5710元。        如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于吉林省白城市中级人民法院。        期满不上诉，则本判决生效，双方当事人必须履行，逾期不履行的，本院将依据对方当事人的申请强制执行，申请执行的期限为二年，逾期不申请的，本院将视为放弃权利。        审判员    黄春雨二〇二一年九月二十三日书记员    纪续闯