重庆市第五中级人民法院行 政 判 决 书(2018)渝05行初28号原告:朱儒明,男,1941年12月18日出生,汉族，住重庆市巴南区。被告:重庆市巴南区林业局,住所地重庆市巴南区。负责人：张超，局长。委托代理人：高峰，系该单位工作人员。委托代理人：王传强，系该单位工作人员。原告朱儒明因不服重庆市巴南区人民政府、被告重庆市巴南区林业局（以下简称巴南林业局）林业行政给付，于2017年10月31日向重庆市巴南区人民法院提起行政诉讼，重庆市巴南区人民法院以其对案件没有管辖权为由，将此案移送本院。本院于2018年1月8日立案后，原告朱儒明申请变更本案被告为巴南林业局，要求被告支付退耕还林直补金等。本院于2018年2月23日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年4月11日公开开庭审理了本案。原告朱儒明、被告巴南林业局的委托代理人高峰、王传强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告朱儒明诉称，当时朱儒明申报的退耕还林面积是6.28亩，实际只领取了3.9亩退耕还林直补金，另有2.9亩直补金未得，而这2.9亩按照每人增加0.4亩计应增加0.74亩。故被告向原告少发放3.64亩直补金，按12年算共计19656元。原告为主张权利支出律师费、打印费、邮寄费等1600元，误工费50元/天×4次×12月×12年=28800元。请求被告支付退耕还林直补金19656元、律师费、打印费、邮寄费等1600元和误工费28800元。原告朱儒明向本院提交了以下证据：南彭街道办事处作出的《关于对朱儒明林权证及退耕还林问题的回复》，拟证明朱儒明针对退耕还林面积不足向南彭街道办事处提出过异议，因南彭街道办事处不受理才向法院起诉。被告巴南林业局辩称，1、巴南区从2002年开始执行退耕还林补助政策。根据《退耕还林条例》第三十五条的规定，补助项目分别是补助粮食（300斤/亩.年）、种苗造林补助费（50元/亩）和生活补助费（20元/亩.年）。其中，种苗造林补助费只发当年，补助粮食在发了2002、2003年两年后，从2004年开始，退耕还林补助改为现金发放，其中粮食补助225元/亩.年，生活补助20元/亩.年，合计245元/亩.年，一直到2009年结束。从2010年起，对退耕农户延长补助期限，退耕还林补助仍采取现金发放方式，但金额发生变化，其中现金补助105元/亩.年、生活补助20元/亩.年，合计125元/亩.年，连续8年到2017年止。2、巴南区退耕还林补助的发放流程为：村（居）委会根据林业部门验收合格面积，如实填写登记表；交退耕户核对，签字认可；进行公示，无异议后村委会签字、盖章；镇街审核，无误后再返回各村进行不少于7天的公示，并将公示情况报区退耕办备案；公示无异议后，镇街审查、盖章；报区林业局审核；报区财政局审批；财政局将表格及金额交到发放银行；银行将补助打入退耕户银行帐户。3、原告所在地系巴南区南彭街道将军湾村双河口社老菜沟（原彭家沟社，后合并到双河口社），该社于2002年实施退耕还林，面积140亩。按退耕还林直补名单和相关人证明，原告退耕还林面积3.9亩，原告所称的“少发3.64亩退耕还林补助”缺乏事实依据。4、原告提出的费用问题，与本案没有直接关系。被告巴南林业局向本院提交了以下证据、依据：1、巴县府林（）个证字第X号林权证，拟证明朱儒明的自留山面积为1.11亩。2、重庆市巴南区农村集体土地承包合同书，拟证明朱儒明一户承包的耕地面积为7.802亩。3、重庆市巴南区农村土地承包经营权证登记簿、巴南区农村土地承包经营权确权颁证入户核实表，拟证明朱儒明一户承包地面积为11.4亩，附录原承包证总面积9亩，其中2.4亩是增大面积。4、笔录、重庆市巴南区退耕还林工程2010年度、2017年度延长补助期生活费和管护费分户申报表、重庆市巴南区退耕还林工程2005年度、2006年度补助粮食折现资金和生活补助费分户申报表、2007年度、2008年度补贴资金分配明细表（农资综合补贴-第一批）、2017年度补贴资金分配明细表（农业支持保护补贴-一般农户补贴），拟证明朱儒明一户的退耕还林面积为3.9亩，朱儒明一户同时还享受9亩耕地种粮直补，退耕还林面积和耕地面积之和为12.9亩，超出了原来的登记面积11.4亩。5、巴南林正字（2003）第X号林权证、退耕还林还草分户建卡卡片、退耕还林还草合同，拟证明朱儒明一户的退耕还林颁证面积为3.9亩。6、《退耕还林条例》（国务院令第367号）、《国务院关于进一步完善退耕还林政策措施的若干规定》（国发[2002]10号）、《国务院办公厅关于完善退耕还林粮食补助方法的通知》（国办发[2004]34号）、《国务院关于完善退耕还林政策的通知》（国发[2007]25号）、《重庆市人民政府办公厅关于完善退耕还林粮食补助办法的通知》（渝办发[2004]141号）、《重庆市人民政府关于完善退耕还林后续政策措施的意见》（渝府发[2007]119号）、《重庆市巴南区退耕还林领导小组办公室关于开展2007年退耕还林直补申报的通知》（巴南退耕办发[2008]6号）、《重庆市巴南区林业局重庆市巴南区财政局关于加快开展2011年退耕还林直补工作的通知》（巴南林业发[2012]20号）、《重庆市巴南区林业局重庆市巴南区财政局关于加快开展2017年退耕还林直补工作的通知》（巴南林业发[2017]104号），拟证明巴南区退耕还林补助申报及发放流程。经庭审质证，朱儒明对巴南区林业局举示的2号证据的真实性有异议，对5号证据中退耕还林还草合同上朱儒明的签名不予认可，认为1号证据不能达到巴南区林业局的证明目的，对其余证据均无异议。巴南区林业局认为朱儒明举示的证据恰恰证明朱儒明向法院提起诉讼缺乏依据。本院对上述证据认证如下：因巴南区林业局举示的《退耕还林还草合同》页码不全，而朱儒明对其签名的真实性不予认可，故本院对该份证据的真实性难以确定，不予采信。巴南区林业局举示的其余证据及朱儒明举示的证据真实、合法，且与本案具有关联性，依法予以采信。经审理查明，朱儒明所在地系重庆市巴南区南彭街道将军湾村双河口社（原彭家沟社，后合并入双河口社）。1998年6月30日，朱儒明与重庆市巴南区石岗乡将军村彭家沟社签订《承包合同书》，承包该社集体耕地7.802亩。2010年7月30日，《重庆市巴南区农村土地承包经营权证登记簿》（农村土地承包经营权证登记簿编号：X）载明，发包方为巴南区南彭街道办事处将军湾村双河口社，承包方代表为朱儒明，共有人为彭君碧、朱容、刘兆素、甘立伦、甘晓霞，承包地确认面积为11.4亩，附录：原承包证总面积为9亩。其中，甘立伦系朱儒明女婿。朱儒明分别于2007年、2008年、2017年领取政府发放的9亩农资综合补贴。2002年，重庆市巴南区南彭镇将军湾村双河口社小地名为老菜沟有140亩的退耕还林作业计划。该社经社员大会讨论决定，全社人员按照每人0.65亩平均分配老菜沟处的退耕还林面积。朱儒明户共有6人，退耕还林面积确定为3.9亩。朱儒明已领取3.9亩退耕还林直补金。2002年11月22日，户主为甘立伦的《退耕还林还草分户建卡卡片》载明造林面积共计3.9亩。2003年9月19日，巴南林业局填写并签章确认的《森林、林木、林地状况登记表》载明，林地使用权权利人甘立伦的林地面积共计3.9亩。朱儒明认为已享受的退耕还林面积少于实际面积，多次上访，重庆市巴南区人民政府南彭街道办事处于2016年8月10在《关于朱儒明有关林权证及退耕还林问题的回复》中提出处理意见：你提出耕地还林面积不足，得不到全体社员的认可。建议你向所在村民小组反映，由所在村民小组召开村民大会决定。本院认为，《退耕还林条例》第六条第二款规定，县级以上地方人民政府林业、计划、财政、农业、水利、粮食等部门在本机人民政府的统一领导下，按照本条例和规定的职责分工，负责退耕还林的有关工作。本案中被告巴南林业局具有组织、实施退耕还林工作的法定职权。巴南林业局举示的证据证明原告朱儒明户已取得3.9亩退耕还林面积，与此同时，朱儒明现有承包地面积为11.4亩，退耕还林面积与承包地面积之和已超过朱儒明退耕还林前享有的承包地面积7.802亩。而原告朱儒明要求被告支付另外3.64亩退耕还林直补金，除其自述外，未举示证据予以证实，本院不予支持。朱儒明要求被告支付律师费、打印费、邮寄费、误工费等，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告朱儒明的诉讼请求。案件受理费50元，由原告朱儒明负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市高级人民法院。审判长  冉崇高审判员  陈 霞审判员  赵 克二〇一八年六月二十八日书记员  魏 来