广西壮族自治区贺州市八步区人民法院民 事 判 决 书（2021）桂1102民初2767号原告：深圳市凯强力科技有限公司，住所地：深圳市龙岗区华南城环球物流中心1510。法定代表人：方莹，该公司董事长。被告：徐梓华，男，1979年8月10日出生，汉族，住广西岑溪市。委托诉讼代理人：程达坤，广西桂东律师事务所律师。第三人：广西大发石材有限公司，住所地：贺州市八步区太白社区梨园巷11号。法定代表人：洪肇党，总经理。委托诉讼代理人：马德艳，广西锦贺诚律师事务所律师。原告深圳市凯强力科技有限公司（以下简称凯强力公司）与被告徐梓华、第三人广西大发石材有限公司（以下简称大发公司）合同纠纷一案，本院于2021年7月12日立案后，依法适用简易程序，于2021年8月17日公开开庭进行了审理。原告凯强力公司法定代表人方莹、被告徐梓华委托诉讼代理人程达坤、第三人大发公司法定代表人洪肇党及其诉讼代理人马德艳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告凯强力公司向本院提出诉讼请求：1.请求判决被告徐梓华给付原告《贺州市八步区桂岭镇大竹山矿区》项目履约保证金250000元及利息（利息以250000元为基数，按照中国人民银行同业拆借中心公布的贷款市场报价利率，自2019年6月1日起计算至实际清偿之日止）；2.请求判决被告徐梓华给付原告在《贺州市八步区桂岭镇大竹山矿区》项目场地、厂房租金及其它设施投入共计246817.8元；3.本案诉讼费用由被告方承担。事实与理由：2019年4月22日，原告与被告徐梓华以2018年1月2日第三人大发公司与被告徐梓华签订的《矿山合作开采合同》为基础，签订了《矿山合作开采协议》。按协议约定，原告需支付被告履约保证金250000元以及场地租金。原告于2019年4月23日至2019年9月9日，向被告徐梓华指定银行帐户转账十一笔，共计496817.8元。其中250000元为履约保证金，246817.8元为场地厂房租金及其他设施投入。2019年6月初，原告方开始进场作业。2019年11月，贺州市安全生产监督管理局以采矿权人广西大发石材有限公司《基建建设安全设施批复》到期为由下发停止作业通知，致使原告不能按协议约定进行开采。按原告与被告签订的《矿山合作开采协议》第二条第一款约定，停止作业合同终止被告方负全责。原告多次要求被告方退还项目保证金及相关损失，被告一直推诿拖延，故原告向法院提起诉讼。被告徐梓华辩称，原告违反《矿山合作开采协议》，没有依据协议施工，造成第三人终止与被告的《矿山合作开采合同》，给原告造成了巨大的经济损失，被告对原告的损失应承担赔偿责任。被告与原告签订《矿山合作开采协议》后，原告以矿脉太小，开采成本太高为由，在2019年8月至2019年9月底开工了一个多月就一直拖延不愿开工。在被告一再催促下，原告于2020年3月底开工三天后又停工。原告的行为造成第三人大发公司终止与被告的《矿山合作开采合同》，被告前期投入矿山的400多万元难以收回。原告的诉讼请求除25万元履约保证金外，其他费用是原告施工的正常开支。原告为了生产经营通过被告支付给第三人20万元场地租金、1万元电费、0.3万元进度款、6873元炸药款、8300元安监服务费、14644.8元保险费和4700元维修路面费用，这些费用与被告没有直接的关联性。被告与原告签订的《矿山合作开采协议》、被告与第三人签订的《矿山合作开采合同》属无效合同。《中华人民共和国矿产资源法》第三条“从事矿产资源勘查和开采的，必须符合规定的资质条件”、第六条“除按下列规定可以转让外，探矿权、采矿权不得转让：（二）已取得采矿权的矿山企业，因企业合并、分立，与他人合资、合作经营，或者因企业资产出售以及有其他变更企业资产产权的情形而需要变更采矿权主体的，经依法批准可以将采矿权转让他人采矿;前款规定的具体办法和实施步骤由国务院规定。禁止将探矿权、采矿权倒卖牟利”。《探矿权采矿权转让管理办法》第十五条“违反本办法第三条第（二)项的规定，以承包等方式擅自将采矿权转给他人进行采矿的，由县级以上人民政府负责地质矿产管理工作的部门按照国务院地质矿产主管部门规定的权限，责令改正，没收违法所得，处10万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销采矿许可证”、第六条“转让采矿权，应当具备下列条件：(一）矿山企业投入采矿生产满1年”。被告与原告没有采矿资质，第三人大发公司大竹山矿区石英、滑石采矿至今没有通过八步区安监管理局的开采系统安全验收，没有取得安全许可证，不可能投入采矿生产满1年，被告与原告的采矿都属于非法采矿。第三人大发公司辩称，本案原告与被告签订的《矿山合作开釆协议》系在第三人不知情的情况下签订，与第三人无关，第三人与被告徐梓华签订的《矿山合作开采合同》己解除，第三人对此无需承担责任。根据答辩人与被告签订的《矿山合作开采合同》第三条第12款“乙方应开始进行期限三个月的前期建设，必须保证正常生产，履行合同期间不得转包或者因无故停产达二个月以上或超过前期建设期限，甲方有权解除合同，乙方生产设备、履行合同保证金不予退还”。然而，被告徐梓华在合同履行期内，存在多项违约：1.自2018年1月2日签约后，被告一直未完成前期建设，又由于疫情原因，将建设期限顺延至2020年3月15日，但在三个月的建设期内，被告徐梓华并未连续施工完成建设，直至2020年6月20日第三人发函之日，仍未完成前期建设，构成严重违约；2.合同履行期内，被告徐梓华在第三人不知情的情况下将工程转包，构成违约；基于前以上两点，第三人有权解除合同。而且，被告在合同期内共开采9400多吨石英石，应付第三人376000元承包费，但一直未支付，根据合同第三条第11款的规定，也构成违约。2020年6月20日，第三人向被告徐梓华送达了《关于履行2018年合同的告知函》，函中载明，自2018年1月2日至2020年6月18日，两年多的时间里，被告徐梓华仍未完成原定三个月的工程建设，己严重违约。第三人限定被告于2020年6月23日前必须恢复建设，否则解除合同。而截止2020年6月23日，被告并未恢复建设，因此双方合同己于2020年6月24日正式解除。双方签订合同后，第三人一直在履行自身义务，给足被告徐梓华建设期，并配合各项整改工作，保持开采的合法性。而被告徐梓华不仅违约转包。还拖延工程建设，并且在未建设完成期间进行开釆，更未支付承包费，构成严重违约，其应当承担相应的违约责任。经审理查明：2018年1月2日，第三人大发公司与被告徐梓华签订《矿山合作开采合同》，大发公司将其所有的贺州市八步区桂岭镇大竹山矿区采矿权范围内的矿石开采承包给被告。2019年4月22日，被告将上述承包的大竹山矿区矿石开采转包给原告凯强力公司，并委托韦永礼代其与原告签订《矿山合作开采协议》，协议约定，原告在签订协议后一个月内支付被告履约保证金250000元，矿山的开采工作由原告负责，原告开采的石英石破碎加工后每吨支付被告70元，被告负责协调原告生产生活的水、电以及协助原告所需场地的租赁、代办火工材料等，费用由原告承担。为协助原告租赁场地，被告于2019年5月1日与第三人签订《租赁合同书》，合同书约定第三人将位于鹰××隧道旁权属桂岭草寺林场的土地租赁给被告，每年租金为200000元。2019年5月3日，被告又与原告签订《贺州市八步区桂岭镇鹰××隧道旁场地租赁合同》，将上述承租场地以同样200000元／年的价格转租给原告。原被告签订矿山合作开采协议后，原告于2019年4月23日至2019年9月9日共向被告徐梓华指定银行帐户转账十一笔，合计497517.8元，其中250000元为履约保证金，200000元为场地租金，47517.8元为保险费、电费、安监服务费、炸药款等费用。被告收到原告交来的200000元场地租金后，亦向第三人支付了200000元场地租金。2019年8月，因涉案矿区的开采存在安全隐患，贺州市八步区应急管理局责令该矿山地下开采系统停止建设，致使原告不能按协议进行开采。2020年6月24日，第三人以被告违约为由，自行解除与被告签订的《矿山合作开采合同》。原告认为第三人与被告解除合同后，原告与被告签订的《矿山合作开采协议》已无法继续履行，按照协议约定，应由被告承担全部责任。原告多次要求被告退还项目保证金及相关损失，被告一直推诿拖延，原告遂起诉至法院。上述事实，有原告、被告、第三人当庭陈述及原告提交的矿山合作开采合同》、《矿山合作开采协议》、矿山合作开采协议转账凭证，被告提交的租赁合同书、贺州市八步区桂岭镇鹰××隧道旁场地租赁合同、转账记录、关于广西大发石材有限公司（贺州市八步区桂岭镇大竹山矿区滑石、石英、白云岩矿）地下开采系统责令停止建设的函在卷佐证，上述证据经庭审出示、质证并经本院核实，予以确认。被告与第三人提交的告知函等其他证据，与本案无关联，本院不予确认。本院认为，本案争议的焦点为原、被告签订的《矿山合作开采协议》是否合法有效。依据《中华人民共和国矿产资源法》第三条第四款规定：“从事矿产资源勘查和开采的，必须符合规定的资质条件”。第六条规定:“除按下列规定可以转让外,探矿权、采矿权不得转让:(一)探矿权人有权在划定的勘查作业区内进行规定的勘查作业,有权优先取得勘查作业区内矿产资源的采矿权。探矿权人在完成规定的最低勘查投入后,经依法批准,可以将探矿权转让他人。(二)已取得采矿权的矿山企业,因企业合并、分立,与他人合资、合作经营,或者因企业资产出售以及有其他变更企业资产产权的情形而需要变更采矿权主体的,经依法批准可以将采矿权转让他人采矿。前款规定的具体办法和实施步骤由国务院规定。禁止将探矿权、采矿权倒卖牟利”。国务院《探矿权采矿权转让管理办法》第六条规定:“转让采矿权,应当具备下列条件：（一）矿山企业投入采矿生产满1年;(二)采矿权属无争议；(三)按照国家有关规定已经缴纳采矿权使用费、采矿权价款、矿产资源补偿费和资源税;(四)国务院地质矿产主管部门规定的其他条件。国有矿山企业在申请转让采矿权前,应当征得矿山企业主管部门的同意”。第七条规定:“探矿权或者采矿权转让的受让人,应当符合《矿产资源堪查区块登记管理办法》或者《矿产资源开采登记管理办法》规定的有关探矿申请人或者采矿权申请人的条件。”综上,原、被告签订的《矿山合作开采协议》，因违反法律、行政法规的强制性规定,应为无效协议。无效的协议,自始没有法律约束力,因该协议取得的财产,应当予以返还;不能返还或者没有必要返还的,应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失,双方都有过错的,应当各自承担相应的责任。因此，原告主张被告返还250000元履约保证金的诉请，本院予以支持。本案中，原、被告双方均明知自身没有矿山开采的资质，不能进行矿山开采，仍签订矿山合作开采协议，双方均存在过错，各自的损失应由双方自行承担，故对原告要求被告支付履约保证金利息以及场地租金、保险费、炸药款等投入资金的诉讼请求，本院不予支持。综上所述，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》第一条，《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《中华人民共和国矿产资源法》第三条、第六条，国务院《探矿权采矿权转让管理办法》第六条、第七条之规定，判决如下：一、被告徐梓华应返还原告深圳市凯强力科技有限公司履约保证金250000元；二、驳回原告深圳市凯强力科技有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本案生效判决规定的履行期限最后一日起二年内，向本院申请执行。案件受理费减半收取计4377（原告已预交）元，由原告深圳市凯强力科技有限公司负担2175元，被告徐梓华负担2202元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贺州市中级人民法院。审 判 员  何 祁二〇二一年九月一日法官助理  岑爱连书 记 员  李小杰