辽宁省盘山县人民法院民 事 判 决 书（2021）辽1122民初1236号原告：刘铁金，男，1964年8月17日出生，汉族，个体，住辽宁省盘锦市双台子区。被告：盘锦荣晟建筑安装工程有限公司，住所地辽宁省盘山县高升街道。法定代表人：杨荣振，该公司经理。委托诉讼代理人：杨香友，该公司工作人员。委托诉讼代理人：花齐放，盘锦市利民法律服务所法律工作者。第三人：任大鹏，男，1973年6月13日出生，汉族，盘山县国泰建筑工程有限公司经理，住辽宁省盘锦市双台子区。原告刘铁金与被告盘锦荣晟建筑安装工程有限公司（以下简称荣晟公司），第三人任大鹏建设工程施工合同纠纷一案，本院于2021年4月12日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告刘铁金，被告荣晟公司委托诉讼代理人杨香友、花齐放，第三人任大鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：一、判令被告给付原告工程款1，497，269.01元及利息（2019年8月20日前按照银行贷款利率计算，2019年至实际给付之日按照银行间同业拆借计算）；二、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2011年5月，盘山县人民政府（以下简称县政府）为完成国家保障性安居工程，交由被告盘锦荣晟建筑安装工程有限公司（原盘锦建业安装工程总公司）进场施工，盘山县住房和城乡建设局（以下简称县住建局）负责监管、收料等事宜。因被告进场施工需用土石方等材料，最终商定由原告为被告运输土石方。原告每次运输土石方时都经县住建局负责人任大鹏盖章予以确认，且参与收土石方负责人为县住建局的任大鹏、刘某、孙旭、何伟、刘丛五人（任大鹏为县住建局的项目负责人，其余四人为县住建局的员工）。原告向被告共运输土方量42233.17m3，经盘锦开来工程造价咨询事务所有限公司（以下简称开来公司）认定土石方造价为1，497，269.01元，截止至今被告仍未将工程款支付给原告，现经原告多次催要，被告迟迟不予给付。被告辩称，2011年6月初，荣晟公司经县住建局批准，县政府同意，承揽盘山县新县城农垦佳苑小区工程及三通一平前期工程。当时施工整体场地需先行回填土石方垫场地工程，经县住建局及任大鹏决定，该项目由刘铁金施工。2011年4月28日荣晟公司与县住建局签订《盘山新县城农垦佳苑小区施工前期建设委托协议》，含三通一产、道路等工程。荣晟公司于2011年8月20日将土建住宅楼工程分包给其所属一公司、二公司、三公司、四公司、五公司、六公司、七公司、九公司、十一公司进行施工（八、十公司不归荣晟公司管理），并签订《建设工程施工协议》。1、刘铁金垫场地回填土石方工程，大约是2011年6月初开始施工。工程量是县住建局任大鹏指派刘某、孙旭、刘丛、何伟四人签字签收，同时县政府、县住建局委派任大鹏对全部工程进行监管。刘铁金的场地回填土石方工程荣晟公司根本没有参与管理，土石方量均是县住建局人员签收经办，荣晟公司没有任何人签字、签收。2、刘铁金给谁、哪个分公司回填的土方量，没有荣晟公司的人员签字、验收，没有土建施工负责人签字、收料小票，县住建局人员的签字签收只能代表县住建局。3、荣晟公司按与县住建局签订的协议约定给付刘铁金款项11，711，223.78元，已结算完毕。第三人述称，涉案工程为2011年5月份开工，县政府选定荣晟公司施工，在没有开发商的情况下，该公司法定代表人杨香友向县政府提出申请，进行工程前期的工作，包括垫土石方，得到县政府时任副县长王玉峰签字同意，进行前期工作，并责成县住建局组成专门的工作组对该工程进行监管，包括前期土石方及现场的安全质量还有进度，刘铁金不是县住建局安排的，是杨香友与刘铁金自己协议后进行的工程施工，我们对刘铁金拉来的土石方进行现场确认，最后的土石方工程量是开来公司对所有进场的土石方进行审计确认，县住建局所有的数据都作为辅助资料，并经过县审计局工程造价审核科进行工程造价二次确认。刘铁金把场地回填，由原高程3.1米左右回填到室外地平高程4.2米，因为场地低洼，所有的回填土包括楼内回填土，都是刘铁金组织人员回填的。刘铁金有场地回填土协议，没有楼内回填土协议，在施工过程中，荣晟公司各分公司找到工作组，要求尽快回填土石方，保证工程进度，杨香友也和我说过尽快组织把楼内回填土上来，我作为县住建局的工作组组长，管理刘某、孙旭、何伟、刘丛四人帮助确认土石方量。本院经审理认定事实如下：对于当事人双方没有争议的事实，本院予以确认。原告提交的证据：1、开来公司出具的土方回填量及造价汇总表，拟证明原告回填土造价。被告质证认为该组证据不能证明原告所要待证的问题，该证据没有被告公司及所属分公司签字确认，不予认可。第三人质证认为该证据是整个工程造价审核书中的一部分，该审核书有甲乙方包括县住建局签字确认，原告提交的这几页是针对原告回填土石方量。2、情况说明，拟证明县住建局确认的土石方量。被告质证认为该组证据证明原告的土石方量是县住建局刘某等四人确认的工程量，我方不知情，也没有被告所属分公司签字确认，对该证据不认可。第三人质证认为这四个人都是县住建局工作人员，虽然没有各分公司的签字确认，但已经把这些土石方回填到楼内了。3、收土石方确认票，拟证明原告回填的土石方量。被告质证认为该证据没有其及所属分公司负责人签字确认，对其土石方量不予认可。第三人质证认为县住建局工作人员到现场确认土石方量是杨香友请求县政府和县住建局对进场的土石方进行确认，防止将来县政府对数据不认可，有杨香友向县政府的请示报告，并且我们确认的土石方量只作为辅助资料参考，所有的最终数据是以开来公司的报告为准。4、请示报告，拟证明县政府委托县住建局对工程施工监管。被告质证认为因现场设计有差距，需要回填土石方，工程所需资金的请示报告不能证明被告要求原告回填土石方。第三人质证认为县住建局到工地监工是依据这个请示的批示才到现场去的，是被告申请的。5、原、被告签订的协议书，拟证明场地的回填土款项已结算完毕，但楼内的回填土没有结算。被告质证认为无异议。第三人质证无异议。6、证实，拟证明土石方是原告拉到施工现场的。被告质证认为因证据的证明人与本案有利害关系，真实性不予认可，原告的土石方量没有被告及所属分公司负责人签字确认，对其证明内容不清楚。第三人质证无异议。7、申请证人刘某出庭作证，证人刘某证实2011年盘山县建设保障性住房，其代表县住建局到现场负责土石方工程的监管工作，负责现场的收料、开票及相关工作，其全程参与了工程施工建设，刘铁金负责往工地送料，土石方用在施工场地、道路、楼内回填土。原、被告及第三人质证无异议。被告提交的证据：与所属分公司签订的建设工程施工协议，拟证明在施工过程中，工程量的增减、确认是以现场签证为准，原告所运输的土石方应当由其及所属分公司负责人签字后才能生效。原告质证认为该协议与其没有关系，不予认可。第三人质证认为这是施工单位的内部协议，不能作为证据使用。第三人任大鹏未提交证据。本院认证：原告提交的开来公司出具的土方回填量及造价汇总表、情况说明、收土石方确认票、请示报告、原、被告签订的协议书、证实、证人刘某出庭作证证言，能够相互佐证，能够证明县政府为按期完成国家保障性安居工程任务，决定先由被告提前进入盘山县农垦佳苑小区工地施工，并组成工作组对该工程安全、质量、进度等进行监管，原、被告签订协议，由原告刘铁金为该工程回填土。上述证据来源合法，内容真实，与本案具有关联性，本院予以采信。被告提交的其与各分公司的建设工程施工协议，系其内部协议，不能对抗第三人，本院不予采信。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2011年5月，盘山县建设国家保障性安居工程，县政府为按期完成该工程，决定先由被告提前进入盘山县农垦佳苑小区工地施工，并组成工作组对该工程的安全、质量、进度进行监督管理。第三人任大鹏为该工作组组长、住建局工作人员刘某、何伟、孙旭、刘丛负责监管土石方进场并确认土方量。原告刘铁金与被告荣晟公司签订协议书，由原告进行施工道路及场地整平等工程，原告进行场地回填土工程后，因急需解决住宅楼内回填土问题，原告继续对住宅楼内进行回填土，由工作组对该回填土工程量进行现场确认。工程完工后，盘锦开来工程造价咨询事务所有限公司出具了工程造价审核报告书，其中原告住宅楼内回填土方量42233.17m3，土方工程造价为1，497，269.01元，该款项被告未支付给原告。本院认为，被告荣晟公司与原告刘铁金签订协议书，将盘山新县城农垦佳苑小区场地整平、住宅楼内回填土工程交给原告施工，因原告未取得建筑施工企业资质，原告与被告签订的协议书，依法没有法律效力。但原告已实际完成了涉案工程，并交付使用，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条规定，被告应足额给付原告工程款。虽原告住宅楼内回填土方量被告未签字确认，但有时任涉案工程的工作组人员现场监管并确认土方量，且有开来公司出具的土方回填量及造价汇总表，本院对开来公司对原告住宅楼内回填土造价予以确认。原、被告双方签订的协议无效，且双方未就工程款计息标准作出约定，亦未约定工程款给付期限，故原告利息的请求，从起诉之日起按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算。综上所述，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》第一条第二款，《中华人民共和国合同法》第五十二条、第二百八十六条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条规定，判决如下：被告盘锦荣晟建筑安装工程有限公司于本判决生效后十日内给付原告刘铁金工程款1，497，269.01元及利息（从2021年4月12日起至本判决确定的履行期限届满之日止，按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）；如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费18，275元，原告已预交，予以退还，减半收取9137.50元，由被告盘锦荣晟建筑安装工程有限公司负担，于本判决生效之日起七日内向本院缴纳，逾期未予缴纳依法强制执行。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省盘锦市中级人民法院。审判员 常 宝二〇二一年九月七日书记员 郭佳伟