徐州铁路运输法院行 政 判 决 书(2017)苏8601行初1209号原告赵某，男，1981年6月24日生，汉族，住江苏省徐州市铜山区。委托代理人倪海涛，江苏光亚律师事务所律师。委托代理人汪成树，江苏光亚律师事务所实习律师。被告睢宁县公安局，住所地江苏省睢宁县睢城镇永盛路1号。法定代表人乔卫东，该局局长。出庭应诉负责人朱鸿海，该局副政委。委托代理人王威，该局城东派出所教导员。委托代理人吴治中，江苏仁台律师事务所律师。第三人邢某，女，1985年11月13日生，汉族，住江苏省睢宁县。第三人赵某，男，2009年6月26日生，汉族，住江苏省睢宁县。法定代理人邢某（系第三人赵某之母），女，1985年11月13日生，汉族，住江苏省睢宁县。两第三人共同委托代理人冯建伟，江苏楚地律师事务所律师。原告赵某因要求确认被告睢宁县公安局将第三人赵某的姓名变更为邢天恺的行政行为违法,于2017年11月9日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2018年3月1日组织原、被告进行了庭前证据交换并公开开庭审理了本案，原告赵某的委托代理人倪海涛、汪成树，被告睢宁县公安局出庭应诉负责人朱鸿海及委托代理人王威、吴治中到庭参加了诉讼。庭审后，因邢某、赵某与本案有利害关系，本院依法通知该二人作为第三人参加诉讼，并向该二人送达了起诉状副本、答辩状副本、参加诉讼通知书等诉讼文书，该二人向本院明确表示不要求再次开庭。本案现已审理终结。2017年5月2日，被告睢宁县公安局将第三人赵某的姓名变更为邢天恺。原告赵某诉称：请求法院依法确认被告睢宁县公安局将赵某的姓名变更为邢天恺的行政行为违法，依法恢复赵某的姓名，并要求被告承担本案诉讼费用。主要事实和理由为，2016年11月8日，徐州市泉山区人民法院作出（2016）苏0311民初3319号民事判决，准予赵某与邢某离婚，婚生子赵某跟随邢某生活，该判决应于2017年5月23日生效。2017年3月14日，在上述判决尚未生效且原告毫不知情的情况下，被告睢宁县公安局违法办理了赵某的户口迁移手续。同时，在未经原告同意的情况下，被告违法办理了赵某的姓名变更手续。被告的上述行为违法，侵害了原告的亲权。在本案审理中，被告将第三人赵某的姓名由邢天恺恢复为赵某，原告对于要求被告依法恢复第三人赵某姓名的诉讼请求不再主张。原告赵某为证明其主张，向本院提交了以下证据：1．徐州市泉山区人民法院（2016）苏0311民初3319号民事判决书及公告材料，拟证明该判决书应于2017年5月24日生效，在生效前，原告与第三人邢某仍然是夫妻关系，第三人邢某向被告睢宁县公安局提供的申请材料不具有合法性；2．原告的居民户口簿及身份证复印件、第三人赵某的常住人口登记卡、登记姓名为邢天恺的常住人口登记卡、登记姓名为邢超的户口簿单页及邢超、秦克琴、第三人邢某的常住人口登记卡，结合证据1拟证明原告与第三人赵某系父子关系，具有诉讼主体资格；同时，在原告与第三人邢某夫妻关系存续期间，被告未取得原告同意的情况下，作出迁移赵某户口、变更赵某姓名的行政行为违法。被告睢宁县公安局辩称：被告变更原告赵某之子赵某姓名的行为，其出发点并非弱化原告的权利，且现已恢复，被告的行政行为对原告的合法权益明显不产生实际影响，请求法院依法裁定驳回原告的起诉。一、被告变更赵某的姓名是依据其母亲邢某的申请。原告与邢某原为夫妻，两人于2009年婚生一子，医学证明登记姓名为赵某。2016年11月8日，徐州市泉山区人民法院判决赵某与邢某离婚，其子赵某随邢某生活。2017年3月8日，邢某到被告下辖城东派出所申请其子赵某变更姓名为邢天恺，言词恳切，城东派出所呈报户政部门审批后将赵某的姓名变更为邢天恺。二、被告已按照原告的诉讼请求恢复了赵某的姓名。原告因赵某的姓名变更问题诉至徐州铁路运输法院。接到原告的起诉状后，考虑到被告的行政行为引起原告的不满，遂根据原告的诉讼请求将赵某的姓名重新予以恢复。在法定期限内，被告睢宁县公安局向本院提交了下列证据、依据：1．申请变更姓名报告，拟证明第三人邢某于2017年4月向被告申请变更第三人赵某的姓名及理由；2．户籍业务办理申请书，拟证明2017年3月8日，第三人邢某向被告提出申请并且做出承诺对其提供材料的合法性、真实性、有效性负责；3．第三人邢某的身份证复印件，拟证明其自然信息；4．出生医学证明，拟证明第三人赵某的母亲为第三人邢某，父亲为原告赵某；5．徐州市泉山区人民法院（2016）苏0311民初3319号民事判决书，拟证明被告在接受第三人邢某的申请时，已要求其提交相关材料，但被告的工作人员在审查时存在审查不严的行为；6．第三人邢某书写的“关于给我儿子更改姓名的请求说明”，拟证明第三人邢某申请变更第三人赵某的姓名具有合理性；7．常住人口登记卡，拟证明被告已于2017年11月25日将第三人赵某的姓名由邢天恺恢复为赵某。被告睢宁县公安局提交的法律依据为，江苏省公安厅《江苏省常住户口登记管理规定》[苏公规（2016）3号]第一百二十九条。第三人邢某、赵某述称：一、第三人是在徐州市泉山区人民法院（2016）苏0311民初3319号民事判决书的基础上申请变更姓名的，判决书下发日期是11月8日，第三人认为公告期是两个月，在申请时判决书已经生效，且在案件审理过程中，赵某处于下落不明的状态，法院通过公告送达方式结案，故第三人在变更姓名时无法找到赵某；二、因第三人赵某需要入学籍，进入小学阶段的学习，应学校要求将户籍迁至睢宁；三、第三人赵某更改姓名为邢天恺是其本人意愿要求，故第三人申请更改姓名符合相关程序。第三人邢某、赵某均未向本院提交证据。经庭审举证、质证及询问，结合原、被告及两第三人的质证意见，本院对上述证据认证如下：对原告赵某提交的证据，被告睢宁县公安局对真实性均无异议，与本案有关联性，本院均予以采信。对被告睢宁县公安局提交的证据，系被告在处理案涉姓名变更过程中制作或取得，证据符合法定形式，与本案有关联性，本院均予以采信。经审理查明：2017年3月8日，第三人邢某向被告睢宁县公安局提交书面申请，要求将第三人赵某的姓名变更为邢天恺。2017年5月2日，被告将第三人赵某的姓名变更为邢天恺，曾用名登记为赵某。在诉讼过程中，被告睢宁县公安局于2017年11月25日将邢天恺的姓名恢复为赵某。另查明：第三人赵某于2009年6月26日出生，原告赵某与第三人邢某系第三人赵某的父母。2016年6月3日，徐州市泉山区人民法院立案受理邢某诉赵某离婚纠纷一案，后该院于2016年11月8日判决准予邢某与赵某离婚，婚生子赵某随邢某共同生活，赵某自2016年11月起每月给付赵某抚养费800元至赵某年满十八周岁时止。因赵某经该院合法传唤无正当理由未到庭应诉，法院对上述判决向赵某公告送达，相关公告送达内容于2017年3月9日在江苏法制报上刊登。本院认为：根据《中华人民共和国户口登记条例》第三条第一款规定，户口登记工作由各级公安机关主管。被告睢宁县公安局系江苏省睢宁县户籍行政主管部门，负有对辖区内户籍进行行政管理的法定职权和职责。根据《中华人民共和国户口登记条例》第十八条第（一）项规定，未满十八周岁的人需要变更姓名的时候，由本人或者父母、收养人向户口登记机关申请变更登记；江苏省公安厅《江苏省常住户口登记管理规定》[苏公规（2016）3号]第一百二十九条规定，公民申请变更姓名的，应当提交居民户口簿、居民身份证、变更理由和相关证明材料，经户口所在地公安机关调查核实，给予变更；未成年人变更姓名的，还应当提交父母与子女关系证明、父母协商一致意见书；十周岁以上未成年人变更姓名的，还需要提交其本人同意变更姓名意见书。本案中，根据被告睢宁县公安局提交的证据能够证明，第三人邢某在向被告申请将第三人赵某的姓名变更为邢天恺时，提交了书面申请、民事判决书等材料，因第三人赵某为未成年人，根据《江苏省常住户口登记管理规定》第一百二十九条的规定，还应提交其与原告赵某之间就第三人赵某变更姓名一事协商一致的意见书。但在第三人邢某未提交上述协商一致意见书的情况下，被告即作出将第三人赵某的姓名变更为邢天恺的行为，主要证据不足。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项规定，该行为应当予以撤销。因在诉讼过程中，被告已经改变其行为，将邢天恺的姓名恢复为赵某，而原告仍要求确认原行政行为违法，故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项的规定，该行为不需要撤销的，应判决确认违法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项之规定，判决如下：确认被告睢宁县公安局将第三人赵某的姓名变更为邢天恺的行政行为违法。案件受理费50元，由被告睢宁县公安局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。审 判 长  焦琰茹代理审判员  李勇辉代理审判员  姜 川法官 助理  王 静二〇一八年六月二十五日书 记 员  马 蕾附：本判决适用的相关法律依据：《中华人民共和国户口登记条例》第三条户口登记工作，由各级公安机关主管。城市和设有公安派出所的镇，以公安派出所管辖区为户口管辖区；乡和不设公安派出所的镇，以乡、镇管辖区为户口管辖区。乡、镇人民委会员和公安派出所为户口登记机关。居住在机关、团体、学校、企业、事业等单位内部和公共宿舍的户口，由各单位指定专人，协助户口登记机关办理户口登记；分散居住的户口，由户口登记机关直接办理户口登记。居住在军事机关和军人宿舍的非现役军人的户口，由各单位指定专人，协助户口登记机关办理户口登记。农业、渔业、盐业、林业、牧畜业、手工业等生产合作社的户口，由合作社指定专人，协助户口登记机关办理户口登记。合作社以外的户口，由户口登记机关直接办理户口登记。第十八条公民变更姓名，依照下列规定办理：一、未满十八周岁的人需要变更姓名的时候，由本人或者父母、收养人向户口登记机关申请变更登记；二、十八周岁以上的人需要变更姓名的时候，由本人向户口登记机关申请变更登记。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。江苏省公安厅《江苏省常住户口登记管理规定》第一百二十九条公民申请变更姓名的，应当提交居民户口簿、居民身份证、变更理由和相关证明材料，经户口所在地公安机关调查核实，给予变更；未成年人变更姓名的，还应当提交父母与子女关系证明、父母协商一致意见书；十周岁以上未成年人变更姓名的，还需要提交其本人同意变更姓名意见书。