沈阳市辽中区人民法院民 事 判 决 书（2021）辽0115民初1595号原告：胡成乔，男，1950年9月5日出生，汉族，农民，现住沈阳市辽中区。委托诉讼代理人：胡德民，男，汉族，无职业，现住辽中区，系原告儿子。被告：沈阳市辽中区农业技术推广与行政执法中心。住所地：沈阳市辽中区。法定代表人：张绍利，系主任。委托诉讼代理人：陈维民，系辽宁东佳律师事务所律师。委托诉讼代理人：杜宝芝，女，汉族，系被告单位工作人员，现住沈阳市辽中区。被告：沈阳市辽中区养士堡镇人民政府。住所地：沈阳市辽中区。负责人：肇东，系镇长。委托诉讼代理人：侯明旭，男，汉族，系被告单位工作人员，现住沈阳市辽中区。原告胡成乔与被告沈阳市辽中区农业技术推广与行政执法中心（以下简称“执法中心”）、沈阳市辽中区养士堡镇人民政府（以下简称“镇政府”）民间借贷纠纷一案。本院于2021年3月23日立案后，依法由审判员赵天齐担任审判长并主审，与审判员曹健刚，人民陪审员马才林组成合议庭公开开庭进行了审理。原告及其代理人胡德民，被告执法中心代理人陈维民、杜宝芝，被告镇政府代理人侯明旭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、请求人民法院依法判令被告立即偿还借款本金1万元及利息，利率按月息1.2分计算，从借款之日起计算至起诉之日利息为28,700元，现在我方要求利息给付至实际给付之日止；2、由被告承担诉讼费用。2001年4月10日，原辽中县养士堡乡农业技术推广站（现并入被告执法中心），向原告借款本金1万元，约定利息1分2厘，未约定还款时间。该笔借款经原告多年多次催要，被告均以无钱为由，拖欠未还。现原告无奈，为保护自己的合法权益，特提起诉讼，请依法裁决。被告执法中心辩称，一、被告主体不适格。1、原告应向原养士堡公社、农林局主张权利。于1981年2月27日，按照辽中县人民政府文件辽政字（1981）23号批转农林局《关于整顿公社农业站意见的报告》的通知，第三条内容“公社农业技术推广站的隶属关系：受县农林局和公社管委会双重领导。现农林局负责公社、农业技术推广站的农业推广计划安排，党团生活行政管理日常工作和福利由公社负责。第四条内容经费：由县农林局按事业人员全年经费标准一次拨给公社，由公社掌握使用。”按此文件，人员编制逐步落实，辽中县编制委员会文件辽编发【1981】30号关于调整各公社、镇农业技术推广站编制的批复，辽中县农林局文件辽农林字（1981）第22号关于公社农业技术推广站机构设置和人员编制的请示公告。可见，原告借款事实发生在2001年4月10日，原养士堡公社、农林局是债务的履行义务人，原告应向其主张权利。2、被告整合的原养士堡镇农业技术推广站成立于2010年6月11日，与公社养士堡农业技术推广站没有关联性。于2010年，按照辽中县编制委员会文件辽中编发【2010】21号关于组建区域性农业技术推广站有关问题的批复，重新组建区域性农业推广站，内容一、将原有的肖寨门、朱家房、冷子堡、满都户、杨士岗、潘家堡六个区域性农业技术推广站。养士堡镇技术推广站划归辽中县冷子堡区区域农业技术推广站；于2011年3月30日，按照辽中县机构编制委员会文件辽中编发【2011】6号关于组建六间房等3个农业技术推广站的批复，经调整组建辽中县养士堡镇农业技术推广站，于2018年7月24日，中共沈阳市辽中区委办公室文件沈辽中委办发（2018）33号中共沈阳市辽中区委办公室关于印发《沈阳市辽中区公益性事业单位优化整合方案》的通知，整合辽中县养士堡镇农业技术推广站，组建区农业技术推广站与行政执法中心。于2010年组建区域性养士堡镇农业技术推广站，与1981年公社农业技术推广站的隶属关系和经费没有关联性，2011年按编委批复与原辽中县养士堡农业技术推广站属于新组建事业单位，财务独立，没有承接公社农业技术推广站的债权、债务，故被告没有偿还债务义务，被告主体不适格。二、被告与原告无借款事实，故无偿还本金及利息义务。从2010年，原养士堡镇农业技术推广站重新组建至2018年整合至区农业技术推广与行政执法中心期间，没有与原告发生借款事实，财务账册上也没有该笔应付款，故被告无偿还本金及利息义务。三、原告未向被告主张权利，已超过诉讼时效。原告所述发生的借贷事实是在2001年，时至今日，原告也未向被告主张过借款未还涉案事实，对该笔借款原养士堡镇农业技术推广站、区农业技术推广与行政执法中心均不知情，依据《民事诉讼法》规定，原告主张诉讼时效期限从知道或应当知道权利被侵害之日起3年内提起诉讼，明显原告主张不符合法律规定，故应依法予以驳回。综上，被告不同意给付原告借款本金1万元及利息。最后，诚请审判长充分考虑被告答辩意见。被告镇政府辩称，一、我镇政府是行政机关，没有向原告借款，没有债务往来，把我镇政府列为被告主体不对，我镇不应该承担债务关系。二、原沈阳市辽中区农业技术推广站是经济独立单位，我镇政府只负责给拨付事业单位人员的基本工资，不负责其经营新的债权债务，经济上其单位是独立的经济体，农业技术推广站与任何单位和个人的经济往来与我政府无关。三、原告在农业技术推广站存续期间，两年内应该向人民法院主张自己的权利，这些年没有主张其权利，我镇政府认为他放弃自己的权利，现在的单位已经解体15年，以前的债务不应当由我镇政府来偿还。综上所述，请人民法院公正解决这次纠纷，为保证我政府经济利益不受侵害，驳回原告对我镇政府的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对原告提交的证据本院认定如下：原告提交的证据：收款收据一份，经公开开庭质证，不能证明二被告应承担原告借款的给付义务，本院不予确认。被告执法中心提交的证据：1.辽中县人民政府文件辽政字（1981）23号批转农林局《关于整顿公社农业站意见的报告》的通知；2.辽中县编制委员会文件辽编发【1981】30号关于调整各公社、镇农业技术推广站编制的批复；3.辽中县农林局文件辽农林字（1981）第22号关于公社农业技术推广站机构设置和人员编制的请示公告；4.辽中县机构编制委员会文件辽中编发【2010】21号关于组建区域性农业技术推广站有关问题的批复；5.辽中县机构编制委员会文件辽中编发【2011】6号关于组建六间房等3个农业技术推广站的批复；6.中共沈阳市辽中区委办公室文件沈辽中委办法（2018）33号中共沈阳市辽中区委办公室关于印发《沈阳市辽中区公益性事业单位优化整合方案》的通知；7.开户许可证；8.辽中县养士堡农业站科目余额表，经开庭质证，本院予以确认在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原辽中县养士堡乡农业技术推广站于2001年4月10日向原告借款1万元，言明月利息1.2分，未约定还款时间，原辽中县养士堡乡农业技术推广站给原告出具收款收据一份，加盖了原辽中县养士堡乡农业技术推广站的财务专用章。后来，原辽中县养士堡乡农业技术推广站已经不存在，原告向被告镇政府催要过多次，但被告镇政府未还款。原辽中县农林局于1981年1月23日向原辽中县人民政府提交《关于整顿公社农业站意见的报告》，报告第三项：公社农业技术推广站的隶属关系，受县农林局和公社管委会双重领导。县农林局负责公社农业技术推广站的计算推广计划安排、科学实验任务的布置和指导。公社农业站要承担县重点科学实验项目试验任务。人事调动、站长由人事局提请县人民政府任命，国家的技术人员由农林局调配。党团生活行政管理日常工作生活福利由公社负责。第四项：经费。由县农林局按事业人员全年经费标准一次拨给公社，由公社掌握使用。原辽中县人民政府于1981年2月27日作出辽政字（1981）23号文件批转农林局《关于整顿公社农业站意见的报告》的通知。通知各人民公社、镇、农林局、人事局、财政局：县人民政府同意农林局《关于整顿公社农业站意见的报告》，望认真执行。2010年6月11日原辽中县机构编制委员会作出辽中编发（2010）21号文件，决定：一、将原有的肖寨门、朱家房、冷子堡、满都户、杨士岗农业技术退工中心站撤销，将人员编制整建制划转给新组建的肖寨门、朱家房、冷子堡、满都户、杨士岗、潘家堡6个区域性农业技术推广站。二、区域性农业技术推广站为县农村经济局所属事业单位，业务由县农业技术推广中心指导，党的组织关系由区域站所在地乡镇管理。养士堡镇由辽中县冷子堡区域性农业技术推广站管理。2011年3月30日原辽中县机构编制委员会作出辽中编发（2011）6号文件，决定：对原有6个区域性农业技术推广站进行调整，并组建六间房、老大房2个区域性农业技术推广站和养士堡农业技术推广站。调整后，各农业技术推广站均为县农村经济局所属事业单位。2018年7月24日中共沈阳市辽中区委办公室下发沈辽中委办发（2018）33号文件，决定：组建区农业技术推广与行政执法中心，整合包括区养士堡镇农业技术推广站在内的部分单位，组建区农业技术推广与性质执法中心，为区政府直属事业单位。本院认为，原告与原辽中县养士堡乡农业技术推广站是在平等自愿的基础上达成的民间借贷关系，不违反法律规定，对双方均有法律效力。原辽中县养士堡乡农业技术推广站是被告镇政府下属职能部门，原辽中县养士堡乡农业技术推广站解体后，其债务应由其上级主管部门被告镇政府承担。原告起诉被告执法中心要求执法中心承担原辽中县养士堡乡农业技术推广站民事还款责任，本院不予支持。因为，原辽中县养士堡乡农业技术推广站现已不存在了。现被告执法中心是根据2018年7月24日中共辽中区委办公室的文件决定整合了包括区养士堡镇农业技术推广站在内的部分单位组建而成。而区养士堡镇农业技术推广站是根据原辽中县机构编制委员会2011年3月30日（2011）6号文件新组建的，隶属于县农村经济局（事业单位）。原告未向本院提供证据证明2011年3月30日新组建的区养士堡镇农业技术推广站与原辽中县养士堡乡农业技术推广站的法律承续关系。因此，被告执法中心在本案中不承担民事责任。综上所述，本案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第一百之规定，判决如下：一、被告沈阳市辽中区养士堡镇人民政府于本判决生效后5日内偿还原告胡成乔借款本金1万元及利息（利息从2001年4月10日起计算至实际给付之日止，按月利息1.2分计算）；如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息；二、驳回原告其他诉讼请求。案件受理费768元，由被告沈阳市辽中区养士堡镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  赵天齐审 判 员  曹健刚人民陪审员  马才林二〇二一年九月二十三日法官 助理  陈婷婷书 记 员  朱大为