沈阳市辽中区人民法院民 事 判 决 书（2021）辽0115民初1385号原告：中国水利水电第六工程局有限公司，住所地辽宁省沈阳市浑南新区。法定代表人：翟万全，该公司经理。委托诉讼代理人：郝溪华，男，该公司工作人员。委托诉讼代理人：王崇，男，该公司工作人员。被告：沈阳市辽中区农业技术推广与行政执法中心，住所地辽中区。法定代表人：张绍利，该中心主任。委托诉讼代理人：陈维民，辽宁东佳律师事务所律师。委托诉讼代理人：郭占英，男，该中心工作人员。原告中国水利水电第六工程局有限公司（以下简称“水利水电公司”）与被告沈阳市辽中区农业技术推广与行政执法中心（以下简称“农业技术执法中心”）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2021年3月16日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告水利水电公司委托诉讼代理人郝溪华、王崇、被告农业技术执法中心委托诉讼代理人陈维民、郭占英到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告水利水电公司向本院提出诉讼请求：1.请求判令被告给付原告工程款4,953,598元及利息（以所欠工程款4,953,598元为基数，自2016年12月9日至2019年8月19日按照中国人民银行同期同类贷款利率计算利息；自2019年8月20日至实际给付之日按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率标准计算利息）；2.请求判令被告给付原告质保金1,081,629元及利息（以所欠工程质保金1,081,629元为基数，自2017年12月15日至2019年8月19日按照中国人民银行同期同类贷款利率计算利息；自2019年8月20日至实际给付之日按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率标准计算利息）；3.本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：2015年9月27日，辽中县团结水库管理处将辽中县团结大闸除险加固工程项目发包给原告。2016年12月14日，该项目通过了工程完工验收，颁发了合同工程的完工证书。双方签订的合同协议书通用合同条款17.3.3（2）条约定：“发包人应在监理人收到进度付款申请单后的28天内，将进度应付款支付给承包人，发包人不按期支付的，按专用合同条款的约定支付逾期付款违约金”。最后一笔工程进度付款证书于2016年11月10日由被告签字盖章同意支付，则全部工程款应于2016年12月8日支付完毕，被告未按期付款。合同协议书中通用合同条款17.4.2中约定：“合同工程完工证书颁发后14天内，发包人将质量金总额一半支付承包人，质保期满，发包人将在30日工作日核实是否完成保修责任，如无异议应该将剩余质保金支付承包人。”工程的完工证书颁发时间为2016年12月14日，质保期满一年为2017年12月14日，被告未按期付款。2020年10月15日，在原告、被告、审核单位以及主管部门辽中区水务局等多家单位的共同见证下，进行了辽中区建设工程的结算审定，审定工程款项金额共计为22,485,227元。辽中县团结水库管理处仅支付16,450,000元。根据审定金额及支付情况，被告尚欠工程款6,035,227元(其中质保金1,081,629元)，被告未按合同约定支付，应当支付本金及利息。故诉至法院，请求依法判决。被告农业技术执法中心辩称，答辩人不同意给付原告诉讼主张工程款4,953,598元的利息，不同意给付质保金1,081,629元的利息。一、答辩人为本案被告，主体资格适格。于2018年7月24日，中共沈阳市辽中区委办公室关于印发《沈阳市辽中区公益性事业单位优化整合方案》的通知，通知第一条指导思想和基本原则第（二）款基本原则第15项组建区农业技术推广与行政执法中心，内容为整合区团结水库管理处，组建区农业技术推广与行政执法中心，为区政府直属事业单位，详见沈辽中委办发（2018）33号中共沈阳市辽中区委办公室文件。答辩人为本案被告参加诉讼，主体资格适格。二、原告与原辽中县团结水库管理处双方签订的辽中县团结大闸除险加固工程项目《合同协议书》合法有效。于2015年9月1日，原告中标辽中县团结大闸除险加固工程建筑及安装工程，详见《中标通知书》。于2015年10月4日，原告与原辽中县团结水库管理处签订辽中县团结大闸除险加固工程项目《合同协议书》，合同价款21,632,580元，计划工期121天，工程质量保证金为合同价款的5%，合同的缺陷责任期为一年，由中国建设银行股份有限公司丹东福寿支行为本合同提供履约担保，详见《合同协议书》及专用合同条款和通用合同条款、履约担保。于2016年12月14日，项目经验收为合格，详见《合同工程完工验收鉴定书》。于2020年10月16日，项目经财政审核，审定额为22,485,227.43元，详见辽中区基本建设工程结算审定表。答辩人向原告已经支付项目工程款1645万元，尚欠工程款4,953,598元及质量保证金1,081,629元，不同意支付原告工程款及质量保证金利息。答辩人已经向原告支付四笔工程款，于2016年3月31日支付工程款245万元，于2016年4月30日同日分别支付工程款500万元、700万元，于2016年7月8日支付工程款200万元，共计1645万元，详见通用记账凭证、建筑业统一发票、中国农业银行结算业务申请书。三、原告与原辽中县团结水库管理处签订的《合同协议书》，监理人是否收到进度付款申请单应予查实，以该条件为前提支付违约金，约定的违约金不明确，不能以支付利息代替违约金，因此，支付工程款利息没有依据。对于支付工程质量保证金利息，合同没有明确约定，不能以合同约定给付工程质量保证金的时间而确定应该支付利息。四、涉案工程项目是通过招投标发生的，在合同履行中工程虽然验收，但是不能决定工程款的具体数额，政府对招投标项目最终是以财政审核确定工程款数额，在财政审核前工程款的数额存在不确定性，以验收确定工程款并支付利息既不符合实际政府的工作流程，同时也损害了被告的利益，原告主张利息从验收日没有依据。综上，答辩人不同意给付原告所诉工程款4,953,598元的利息及质量保证金1,081,629元的利息，被答辩人诉讼主张答辩人支付利息无法律依据和事实依据。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2015年9月1日，原告中标辽中县团结大闸除险加固工程建筑及安装工程。2015年9月27日，原告与辽中县团结水库管理处签订《合同协议书》，工程内容为辽中县团结大闸除险加固工程的建筑及安装项目，合同价款21,632,580元，计划工期121天，工程质量保证金为合同价款的5%，合同的缺陷责任期为一年。通用合同条款17.4.2中的约定：“合同工程完工证书颁发后14天内，发包人将质量金总额一半支付承包人，质保期满，发包人将30日工作日核实是否完成保修责任，如无异议应该将剩余质保金支付承包人。”2016年11月10日，辽中县团结水库管理处同意支付最后一份工程进度款并签订付款证书。2016年12月14日，案涉工程完工并经验收合格。2017年12月14日，工程完工满1年，质量保证期期满。辽中县团结水库管理处向原告共支付工程款1645万元。2018年7月24日，中共沈阳市辽中区委办公室下发沈辽中委办发（2018）33号文件，辽中县团结水库管理处整合到被告农业技术执法中心。2020年10月15日，案涉工程经财政审核，审定额为22,485,227.43元。现被告尚欠原告工程款4,953,598元及质量保证金1,081,629元。本院认为，原告水利水电公司与辽中县团结水库管理处签订的辽中县团结大闸除险加固工程项目《合同协议书》系双方真实意思表示，不违反法律法规强制性规定，合法有效，双方应当依据诚实信用原则，全面履行自己的合同义务，不履行或不适当履行的，应当依法承担违约责任。现辽中县团结水库管理处整合到被告农业技术执法中心，被告具有主体资格。本案中，原告依约已完成工程施工，被告应按合同的约定将质保金1,081,629元支付给原告，并按财政审定的结算额支付原告尚欠工程款4,953,598元。被告逾期支付质保金及工程款系违约行为，应承担违约责任，故被告应向原告支付质保金1,081,629元及工程款4,953,598元的利息。质保金利息以540,814.5元为基数，自2017年12月15日起至2019年8月19日止按照中国人民银行同期同类贷款利率计算，自2019年8月20日起至实际给付之日止按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价率计算；以540,814.5元为基数，自2018年1月14日起至2019年8月19日止按照中国人民银行同期同类贷款利率计算，自2019年8月20日起至实际给付之日止按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价率计算。工程款利息以4,953,598元为基数，自2020年10月16日起至实际给付之日止按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价率计算。对原告主张的工程款利息从2016年12月9日起计算，因案涉工程系政府招投标工程，最终是以财政审核确定的工程款数额，综合考虑本案的实际情况，本院从财政结算审定的次日起计算利息，故对此前原告主张的利息本院不予支持。综上所述，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》第一条第二款、《中华人民共和国合同法》第六条、第八条、第四十四条第一款、第六十条第一款、第一百零七条、第一百零九条、第二百六十九条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（法释〔2004〕14号）第十七条规定，判决如下：一、被告沈阳市辽中区农业技术推广与行政执法中心于本判决生效后十日内给付原告中国水利水电第六工程局有限公司工程款4,953,598元；二、被告沈阳市辽中区农业技术推广与行政执法中心于本判决生效后十日内给付原告中国水利水电第六工程局有限公司工程款4,953,598元的利息(以4,953,598元为基数，自2020年10月16日起至实际给付之日止按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价率计算)；三、被告沈阳市辽中区农业技术推广与行政执法中心于本判决生效后十日内给付原告中国水利水电第六工程局有限公司工程质量保证金1,081,629元；四、被告沈阳市辽中区农业技术推广与行政执法中心于本判决生效后十日内给付原告中国水利水电第六工程局有限公司工程质量保证金1,081,629元的利息（以540,814.5元为基数，自2017年12月15日起至2019年8月19日止按照中国人民银行同期同类贷款利率计算，自2019年8月20日起至实际给付之日止按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价率计算；以540,814.5元为基数，自2018年1月14日起至2019年8月19日止按照中国人民银行同期同类贷款利率计算，自2019年8月20日起至实际给付之日止按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价率计算）；五、驳回原告中国水利水电第六工程局有限公司其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费61,735元，由被告沈阳市辽中区农业技术推广与行政执法中心负担57,297元，由原告中国水利水电第六工程局有限公司负担4438元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  董志坤审 判 员  罗红云人民陪审员  郭志宇二〇二一年九月二十三日法官 助理  刘梓琪书 记 员  杨倩雯