湖南省芷江侗族自治县人民法院民 事 判 决 书（2021）湘1228民初976号原告：芷江汇丰出租车有限公司，住所地：芷江侗族自治县芷江镇凯旋路城管局**。法定代表人：李复勤，该公司总经理。委托诉讼代理人：唐平，湖南怀天律师事务所专职律师。被告：许玉刚，男，1975年8月31日出生，侗族，住湖南省芷江侗族自治县。被告：江贤凤，男，1975年2月15日出生，侗族，住湖南省芷江侗族自治县。原告芷江汇丰出租车有限公司（以下简称汇丰公司）与被告许玉刚、江贤凤合同纠纷一案，本院于2021年6月9日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告汇丰公司的法定代表人李复勤、委托诉讼代理人唐平及被告许玉刚、江贤凤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。汇丰公司向本院提出诉讼请求：1.依法判决被告退还原告车牌号为湘XXXX**巡游出租车车辆牌照、湘XXXX**巡游出租汽车道路运输证、湘XXXX**巡游出租车计价器和顶灯。2.依法判决被告赔偿原告，因被告占用湘XXXX**巡游出租车车辆牌照、汽车道路运输证、计价器和顶灯期间的税费（含公司管理费）损失11900元（从2020年1月1日起至2021年5月31日止)，2021年6月1日以后占用期间的税费(含公司管理费）损失，赔偿至湘XXXX**巡游出租车车辆牌照、湘XXXX**巡游出租汽车道路运输证、湘XXXX**巡游出租车计价器和顶灯全部交付给原告之日止。3.由被告承担本案诉讼费。事实和理由：汇丰公司与许玉刚、江贤凤于2005年11月1日签订出租汽车经营权承包经营合同，发包方为汇丰公司，承包方为许玉刚、江贤凤。承包期限为2005年11月1日至2013年10月30日。合同第四条第一款约定：汇丰公司按月向许玉刚、江贤凤收取税费700元（含公司管理费）；第八条约定：承包期满，甲方（汇丰公司）收回经营权，乙方（许玉刚、江贤凤）交回出租车经营牌照、所有营运证件（指巡游出租汽车道路运输证）、计价器和顶灯。2013年10月30日承包期满后，汇丰公司与许玉刚、江贤凤口头约定，从2013年11月1日起许玉刚、江贤凤继续承包湘XXXX**巡游出租车至2019年12月30日止，并约定在第二轮承包期间，双方继续适用2005年11月30日签订的出租汽车经营权承包经营合同条款内容，在第二轮承包期间，双方均按原合同约定履行了各自的义务，未发生争议。2019年12月30日，承包合同期满后，许玉刚、江贤凤未与汇丰公司续签书面承包合同和口头承包合同。许玉刚、江贤凤继续使用湘XXXX**巡游出租车车辆牌照、出租汽车道路运输证、巡游出租车计价器和顶灯已无事实和法律依据。许玉刚、江贤凤的行为不但违反了法律规定，也违反了合同约定的后续义务，并给汇丰公司造成了损失，依法应当承担赔偿责任。现汇丰公司为维护其合法权益，根据法律规定，向法院提起诉讼。许玉刚、江贤凤辩称，汇丰公司起诉的不是事实。汇丰公司为掩盖转嫁投资和经营风险而诉讼，应驳回汇丰公司的诉讼请求。双方签订的《出租汽车经营权承包经营合同》，于2019年12月30日权利义务终止。一、关于出租汽车经营权承包经营。出租汽车经营权，属于交通运输行政管理部门的行政行为，不属于民事诉讼受案范围。二、汇丰公司要求退还机动车车辆牌照和巡游出租汽车道路运输证，不属于民事案件受案范围，不是民事行为的法律后果。三、关于本县出租汽车的经营管理。许玉刚、江贤凤为出租汽车投入运营，支付了购买湘XXXX**号巡游出租车的全部费用，已不欠汇丰公司的管理费和其他费用。四、关于出租汽车行政许可程序。本县交通运输行政管理部门应在收回汇丰公司出租汽车特许经营权决定后，注销其已核发的道路运输经营许可证。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据本院认定如下：许玉刚、江贤凤对汇丰公司提交的车辆登记证书、芷江侗族自治县交通运输局文件、出租车经营承包合同书、芷江侗族自治县湘沅出租车服务有限公司承诺书等证据，许玉刚、江贤凤对上述证据的真实性无异议，仅对证明目的有异议，本院经审查核实认为以上证据符合证据真实性、合法性及关联性要求，本院依法予以采信。许玉刚、江贤凤提交的费用明细表、报告以及关于撤销芷江县汇丰出租汽车有限公司20辆出租汽车经营行政许可的报告等证据，汇丰公司对上述证据的真实性无异议，仅对证明目的有异议，本院经审查核实认为以上证据符合证据真实性、合法性及关联性要求，本院依法予以采信；许玉刚、江贤凤提交的收款收据、《湖南省人民政府办公厅关于进一步规范城市出租汽车行业管理的通知》等证据，汇丰公司仅就证据的关联性提出异议。本院经审查核实认为，以上证据对反映本案纠纷产生的原因有帮助，故本院将以上证据作为查明相关事实的参考；许玉刚、江贤凤提交的（2020）湘1228民初1422号民事判决书及有偿使用费收据等证据，汇丰公司仅就证据的关联性提出异议，本院经审查认为，以上证据对反映本案纠纷产生的原因有帮助，故本院将以上证据作为查明相关事实的参考。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2005年11月，芷江侗族自治县首轮出租汽车经营权有偿使用出让工作通过公开报名、公开招投标方式，确立了芷江汇丰出租车有限公司和芷江侗族自治县志兴出租车有限公司取得出租汽车经营权。两家出租汽车公司共投放60台出租汽车，每家公司30台。首轮经营期限为6年，即从2005年11月25日至2011年11月26日，后经县人民政府同意报请怀化市人民政府和湖南省交通运输厅顺延2年出租汽车经营权至2013年11月26日，经营方式为车辆承包经营。2013年12月，经怀化市人民政府报请湖南省人民政府同意，省交通运输厅批复芷江侗族自治县巡游出租汽车第二轮经营权期限为6年，即从2014年1月至2019年12月。2014年3月16日，经县人民政府常务会议纪要第34次会议同意，将出租汽车经营权续牌给原公司，经营方式为出租汽车承包经营。自2017年1月1日起，按照上级文件要求，芷江县巡游出租汽车经营权取消了有偿使用，实行无偿使用。2019年12月，芷江侗族自治县出租汽车第三轮经营权续牌经县人民政府同意，将巡游出租汽车经营权续给原公司，经营权5年，即从2020年1月至2025年1月。2020年1月15日，芷江侗族自治县交通运输局作出芷江侗族自治县《巡游出租汽车经营行政许可决定书》，从2020年1月起，经营期限设定为5年，并实行组织化管理、公司化经营，为了增强抗风险能力，巡游出租汽车经营权未许可给个体经营者。2020年4月30日，芷江侗族自治县交通运输局与汇丰公司签订了第三轮巡游出租汽车特许经营合同，汇丰公司取得包括车辆牌号为湘XXXX**号车在内的巡游出租车的特许经营权。2005年11月1日，作为甲方的汇丰公司与作为乙方的许玉刚、江贤凤签订《出租汽车承包经营合同》，汇丰公司将湘XXXX**号巡游出租车经营权承包给许玉刚、江贤凤，双方按照合同约定履行权利义务。合同第三条约定：“承包期限为捌年，即2005年11月1日至2013年10月30日。”第四条约定：“1、本合同自提车之日起，甲方按月向乙方统一收取税费700元（含公司管理费）……2、甲方在乙方承包期内按保险公司规定费率按年收取车辆保险、第三者保险等保险费……”第八条约定：“承包期满，甲方收回经营权，乙方交回出租车经营牌照、所有营运证件、计价器和顶灯……”第十八条约定：“更换出租车的费用（包括购车及上户成本费用、办理更换手续的一切费用）由乙方承担。”2013年10月30日承包期满后，汇丰公司与许玉刚、江贤凤口头约定，从2013年11月1日起许玉刚、江贤凤继续承包湘XXXX**巡游出租车至2019年12月30日止，并约定在第二轮承包期间，双方继续适用2005年11月30日签订的出租汽车经营权承包经营合同条款内容，在第二轮承包期间，双方均按原合同约定履行了各自的义务，未发生争议。2019年12月30日，承包合同期满后，许玉刚、江贤凤未与汇丰公司续签书面承包合同和口头承包合同。许玉刚、江贤凤继续使用湘XXXX**巡游出租车车辆牌照、出租汽车道路运输证、巡游出租车计价器和顶灯已无事实和法律依据。汇丰公司与许玉刚、江贤凤在出租汽车承包经营关系存续期间，许玉刚、江贤凤承包经营的牌号为湘XXXX**号出租汽车更新车辆。许玉刚、江贤凤向汇丰出租车公司缴纳了车辆购置税3275元、GPS定位设备2960元、计价器1800元、保险费9530元、代办旧车下牌费150元、代办新车上牌费150元、新车牌照费用125元、公司开支费200元。汇丰公司到交警部门为该车办理了上户登记手续（牌号为湘XXXX**，车辆登记至汇丰公司名下），后由许玉刚、江贤凤经营该巡游出租车。2019年12月30日芷江侗族自治县巡游出租汽车第二轮经营期限届满，此后许玉刚、江贤凤未与汇丰公司就芷江侗族自治县出租汽车第三轮经营权续订《出租车经营权承包经营合同》。本院认为：根据《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条第二款：“民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，适用当时的法律、司法解释的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。”本案系出租车承包经营合同引起的民事纠纷，法律事实发生在民法典施行前，故应适用当时的法律、司法解释的规定。一、关于许玉刚、江贤凤是否应退还汇丰公司出租车车辆牌照、出租车道路运输证、出租车计价器和顶灯的问题。依法成立的合同，受法律保护，对当事人具有法律约束力，当事人应当按照合同约定履行自己的义务。汇丰公司与许玉刚、江贤凤所签订的《出租汽车承包经营合同》第八条约定：“承包期满，甲方收回经营权，乙方交回出租车经营牌照、所有营运证件、计价器和顶灯……”许玉刚、江贤凤承包的车牌号为湘XXXX**号出租车经营权期限已届满，按照合同约定，许玉刚、江贤凤应当将车辆牌照、出租车道路运输证、出租车计价器和顶灯交回给汇丰公司。而且，出租车经营属特许经营行业，未取得特许经营许可的单位或个人不得从事出租车经营。而单位或个人能否取得出租车经营权，应由相关政府部门作出行政许可决定。汇丰公司取得芷江侗族自治县2014年1月1日至2019年12月30日的第二轮出租汽车经营权，依据汇丰公司与许玉刚、江贤凤之间的出租车经营权承包经营合同，许玉刚、江贤凤承包车牌号为湘XXXX**号出租车经营权至2019年12月30日届满。许玉刚、江贤凤对湘XXXX**号出租车享有的承包经营权亦因芷江侗族自治县巡游出租汽车第二轮经营期限届满即许玉刚、江贤凤与汇丰公司的出租车经营权承包经营合同期限届满而终止，许玉刚、江贤凤未与汇丰公司就湘XXXX**号巡游出租车第三轮经营权签订《出租车经营权承包经营合同》，其不再具备该巡游出租车营运资格。因湘XXXX**号牌照系巡游出租车号牌，道路运输证是许玉刚、江贤凤基于与汇丰公司之间的出租汽车经营权承包经营合同而取得，顶灯、计价器是出租车管理部门对从事出租客运经营的车辆特许安装的设施，是从事出租客运的特殊标识，许玉刚、江贤凤已不再具备该巡游出租车营运资格，故本院对于汇丰公司要求许玉刚、江贤凤交回出租车牌照、出租车道路运输证、出租车计价器和顶灯的诉讼请求依法予以支持。若许玉刚、江贤凤认为出租车计价器和顶灯系其自己出资购买，其可根据交通运输部发布的《巡游出租汽车经营服务管理规定》第四十二条“巡游出租汽车不再用于经营的，县级以上地方人民政府出租汽车行政主管部门应当组织对巡游出租汽车配备的运营标志和专用设备进行回收处置”等相关规定，另行与汇丰公司或者有关部门进行协商解决。二、关于汇丰公司要求许玉刚、江贤凤赔偿因占用巡游出租车车辆牌照、汽车道路运输证、计价器和顶灯期间的税费（含公司管理费）损失的问题。因汇丰公司与许玉刚、江贤凤之间的出租车经营权承包经营合同已于2019年12月30日履行期限届满，双方合同的权利义务已终止，之后双方没有订立新的合同，汇丰公司要求许玉刚、江贤凤继续按合同约定的700元/月支付税费（含公司管理费）的诉请，于法无据，且汇丰公司没有证据证明许玉刚、江贤凤使用巡游出租车车辆牌照、汽车道路运输证、计价器和顶灯给汇丰公司造成损失，故对于汇丰公司要求许玉刚、江贤凤赔偿相关费用的诉请，本院依法不予支持。三、许玉刚、江贤凤辩称本案属于行政行为，不属于民事诉讼受案范围。本院认为出租车经营属特许经营行业，汇丰公司通过政府部门的行政许可取得了经营权。本案中汇丰公司将取得的经营权通过《出租车经营权承包合同》承包给了许玉刚、江贤凤。之后双方因经营权承包合同发生纠纷，属民事合同纠纷，故对许玉刚、江贤凤的辩称，本院依法不予采信。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第九十二条、第一百零七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条第二款规定，判决如下：一、许玉刚、江贤凤于本判决生效之日起10日内将湘XXXX**巡游出租车车辆牌照、湘XXXX**巡游出租车道路运输证、湘XXXX**巡游出租车计价器和顶灯交回给芷江汇丰出租车有限公司；二、驳回芷江汇丰出租车有限公司的其他诉讼请求。案件受理费98元，减半收取计49元，由芷江汇丰出租车有限公司负担24.5元，许玉刚、江贤凤负担24.5元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。审判员  吴鹏程二〇二一年九月九日书记员  刘 建