北京市第一中级人民法院民 事 判 决 书（2021）京01民终7199号上诉人（原审原告）：李山，男，1948年12月20日出生，住北京市门头沟区。委托诉讼代理人：李京梅（李山之女），住北京市门头沟区。被上诉人（原审被告）：中铁三局集团第四工程有限公司，住所地北京市门头沟区三家店新建路25号。法定代表人：邓飞，执行董事。委托诉讼代理人：杨蒙山，男，中铁三局集团第四工程有限公司法律合规部部长。委托诉讼代理人：彭玉龙，男，中铁三局集团第四工程有限公司律师。上诉人李山因与被上诉人中铁三局集团第四工程有限公司（以下简称中铁三局四公司）民事主体间房屋拆迁补偿合同纠纷一案，不服北京市门头沟区人民法院（2021）京0109民初2522号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年8月19日立案受理后，根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民法院在部分地区开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作的决定》，依法适用第二审程序，由审判员独任审理，于2021年9月6日公开开庭审理了本案。上诉人李山的委托诉讼代理人李京梅，被上诉人中铁三局四公司的委托诉讼代理人彭玉龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。李山上诉请求：撤销原判，依法改判支持李山一审全部诉讼请求。事实与理由：根据2001年6月13日国家发布《城市房屋拆迁管理条例》第四条，本条例所称拆迁人是指取得房屋拆迁许可证的单位。本条例所称被拆迁人是指被拆迁房屋的所有人。而中铁三局四公司是西六环路建设涉及拆迁的土地使用权人，李山是此次涉及拆迁房屋的使用权人。中铁三局四公司不是拆迁人，也不是房屋的所有权人，不具备法定资格。中铁三局四公司与李山签订《北京住宅房屋拆迁货币补偿协议》《拆迁补充协议》为无效合同。2007年8月15日，北京市首都公路发展集团有限公司取得了京建门拆字[2007]第××号房屋拆迁许可证，此次拆迁具有法定资格的拆迁方应为北京市首都公路发展集团有限公司。中铁三局四公司辩称，同意一审判决，不同李山的上诉请求。李山向一审法院起诉请求：1.确定李山与中铁三局四公司在2007年8月31日签订的《北京住宅房屋拆迁货币补偿协议》《拆迁补充协议》无效；2.请法院重新按国家审批的西六环定向安置房进行安置；3.要求中铁三局四公司支付自2007年9月2日动迁至2009年10月25日的临时安置补助费48000元。一审法院认定事实：李山系中铁三局四公司职工，承租该公司的公房。因六环路拆迁，2007年8月20日，中铁三局四公司发布《关于六环路线内涉及拆迁住户的补偿安置方案》，约定第一条对住户要求进行货币补偿的，单位不再进行房屋安置，并在规定的时间（8月20日至9月19日）拆迁的，单位对其的补偿标准是：房屋拆迁总补偿款+单位一次性给予50000元补偿款。第二条对住户要求安置住宅楼房的，在单位按公司集资建房成本价集资上楼，并在规定的时间（8月20日至9月19日）搬迁的，单位对其补偿标准是：房屋拆迁总补偿款。第三条对住户要求进行置换平房的，单位负责按原公有住房面积进行异地安置；对于按规定时间（8月20日至9月19日）拆迁的，单位对其补偿标准是：工程配合奖35000元+提前搬家奖15000元+单位一次性给予50000元补偿款，对于为其安置腾退平房的住户，单位给予集资建房成本价集资上楼权，按规定时间集资上楼前的房屋租赁费500元/月；第四条享有集资楼房权的住户，其楼房分配采取根据公司公布房源，住户按照签订协议的先后顺序依次优先选定房号。楼房位置选定在新建路甲10号（原公司医院东院内）房源由公司在集资建楼前详细公布。2007年8月31日，拆迁人（甲方）中铁三局四公司与被拆迁人（乙方）李山签订《北京市住宅房屋拆迁货币补偿协议》，约定为保护甲、乙双方利益，保障城市建设顺利进行，根据《北京市城市房屋拆迁管理办法》和有关文件规定，甲、乙双方经协商，同意实行货币补偿，并达成如下协议：甲方因西六环龙泉镇段项目建设，需要拆迁乙方在拆迁范围内门头沟区铁三局四处军庄家属院所有的房屋及地上物。乙方在拆迁范围内有正式住宅房屋建筑面积77.76平方米。经评估，被拆迁房屋补偿款共计303895元，拆迁补助费共计106433元（其中包括搬迁补助费1166元，提前搬家奖励费15000元，电器移机费835元，购房补助费54432元，工程配合奖35000元）。同日，中铁三局四公司（甲方）与李山（乙方）签订《拆迁补充协议》，约定甲方为配合门头沟区拆迁办关于修建西六环，拆迁六环线内住宅，经公司领导研究决定，给予在这次搬迁工作中涉及我公司的住户具体补偿安置房屋如下：一、乙方在签订拆迁货币补偿协议时，同时与甲方签订拆迁补充协议。二、根据公司《关于六环路线内涉及拆迁住户的补偿安置方案》第二条，乙方要求安置住宅楼房，按公司集资建房成本价集资上楼，并在规定的时间（8月20日至9月19日）拆迁的，甲方对其补偿标准是：房屋拆迁总补偿款，甲方为乙方提供成本住宅楼一套。三、房屋基本情况：房屋坐落在三家店新建路甲10号（原公司医院）。2010年7月2日，售楼单位（甲方）中铁三局四公司与认购人（乙方）李山签订《职工住宅楼认购合同》，约定中铁三局四公司以划拨方式取得位于门头沟区三家店新建路甲10号院，经中铁三局四公司批准，在上述地块上建设职工住宅楼门头沟区三家店新建路甲10号院20号楼，李山所购职工住宅楼为该项目中的四单元8层B7号房。现中铁三局四公司已根据《职工住宅楼认购合同》对李山进行安置。李山主张依约拆迁安置后，通过调取政府信息公开资料得知西六环路还建工程项目的位置在三家店东街50号院，实际安置地点与国家审批的安置地点不符，当时单位不让选择，工人如果不签字就不让上班，中铁三局四公司存在欺诈胁迫的情形，故要求重新安置。为证明其主张，李山提交另一份《关于六环路线内涉及拆迁住户的补偿安置方案》，北京市规划委员会调取的规划意见书附件，中铁三局四公司《关于西六环拆迁户定向安置房建设项目用地预审申请报告》，北京市门头沟区人民政府关于印发门头沟区“三定三限三结合”定性安置房项目管理实施办法的通知，《关于门头沟区三家店新建路21号楼以北职工住宅项目用地申请》，北京市人民政府《关于门头沟区新建路甲10号职工住宅项目B1楼申请使用国有土地的批复》，《关于建设中铁三局集团第四工程有限公司西六环路拆迁定向安置房项目核准的批复》等文件。其中该份《关于六环路线内涉及拆迁住户的补偿安置方案》中第四条为提前搬家的按搬家协议签署时间、序号，在三家店东街50号院内（原八队）进行还建住宅楼时享有优先抽签权。李山主张该份方案系2007年8月20日上午发布的，2007年8月20日下午发布的方案安置地点为新建路甲10号。经质证，中铁三局四公司不认可安置地点在三家店东街50号院内的补偿安置方案的真实性，主张即使是真的，也仅是一个方案而已。对李山提交其他证据的真实性认可，主张与本案无关，以上材料只是申报该项目的相关材料，不代表对李山有任何承诺。中铁三局四公司称《北京市住宅房屋拆迁货币补偿协议》《拆迁补充协议》和《职工住宅楼认购合同》是双方公平自愿签署的，中铁三局四公司作为土地所有人是被拆迁人，李山只是公房租赁人，中铁三局四公司已对李山进行妥善安置。李山提交《城市房屋拆迁管理条例》主张自签协议至2009年10月25日，中铁三局四公司未支付临时安置补助费，应当按照每月2000元的标准补齐上述期间的费用。经质证，中铁三局四公司对此不予认可，主张应当支付的费用已经支付完毕。一审法院认为，中铁三局四公司系被征收房屋的产权人，李山系被征收房屋的承租人，中铁三局四公司负责对承租人进行安置。中铁三局四公司发布《关于六环路线内涉及拆迁住户的补偿安置方案》，最终确定安置地点是新建路甲10号（原公司医院东院内），李山在知晓该方案的情况下与中铁三局四公司签订《北京住宅房屋拆迁货币补偿协议》和《拆迁补充协议》，确定的安置地点亦是三家店新建路甲10号院，两份协议是双方的真实意思表示，协议内容未违反法律和行政法规的强制性规定。李山在本案中主张上述协议无效的理由是实际安置地点与国家审批的安置地点不符，当时单位不让选择，工人如果不签字就不让上班，中铁三局四公司存在欺诈胁迫的情形。对此，法院认为，根据合同法的相关规定，有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。三家店东街50号院并非本案双方协商确定的安置地点，中铁三局四公司是否以西六环路还建项目的名义取得三家店东街50号院与本案无关，中铁三局四公司不存在欺诈的情形；李山虽主张被胁迫签订合同但未能提交相关证据，亦未证明损害国家利益；李山的主张也不符合合同无效的其他情形，故双方签订的协议应属有效。李山第一项和第二项诉讼请求，缺乏事实和法律依据，法院不予支持。根据《关于六环路线内涉及拆迁住户的补偿安置方案》和中铁三局四公司与李山签订《拆迁补充协议》，李山选择的第二条安置方案未约定临时安置补助费，双方签订的《北京市住宅房屋拆迁货币补偿协议》亦未约定临时安置补助费，现李山要求中铁三局四公司支付临时安置补助费，无事实依据，法院不予支持。综上，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决：驳回李山的全部诉讼请求。本院对一审查明的事实予以确认。本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。李山提交如下证据：第一组证据：《北京市城市房屋拆迁管理办法》（北京市人民政府第87号）、《房屋拆迁许可证》（京建门拆许字[2007]第××号）《北京市城市房屋拆迁公告》（门建拆告字[2007]第××号），证明中铁三局四公司没有取得西六环项目房屋拆迁许可证，不是拆迁人。第二组证据：北京市门头沟区发展和改革委员会向市发展改革委《关于中铁三局集团第四工程有限公司建设西六环路还建住宅工程项目的请示》（门发改文[2009]××号）、中国铁路工程总公司《关于同意中铁三局集团第四工程有限公司自用土地集资建设职工住房的批复》（中铁程管[2007]××号）、国务院机关事务管理局《关于同意中铁三局集团第四工程有限公司门头沟区新建路甲10号职工住宅项目立项的函》（国管房地[2009]××号）、北京市门头沟区发展和改革委员会《关于转发的通知》（门发改[2009]××号）、北京市住房保障办公室《关于同意中铁三局集团第四工程有限公司申请职工集资建设住宅楼的复函》，证明李山是西六环拆迁户，有自己的定向安置房，所以没有集资购房资格，诉争房屋不应向李山销售。中铁三局四公司认可上述证据的真实性，不认可证明目的，不认可《关于中铁三局集团第四工程有限公司建设西六环路还建住宅工程项目的请示》《关于转发的通知》的关联性；中铁三局四公司是诉争房屋土地的产权单位，拆迁许可证、《北京市城市房屋拆迁管理办法》显示拆迁人针对的主体是被拆迁人所涉土地的产权单位。二审中，中铁三局四公司没有提交新证据。本院认为，中铁三局四公司与李山签订的《北京住宅房屋拆迁货币补偿协议》和《拆迁补充协议》，是双方的真实意思表示，协议内容未违反法律和行政法规的强制性规定。上述协议确定的安置地点亦是三家店新建路甲10号院，李山在本案中主张上述协议无效的理由是实际安置地点与国家审批的安置地点不符，存在欺诈，根据已查明的事实，中铁三局四公司于2008年4月17日取得门头沟区三家店东街50号院规划意见书附件（条件），于2008年10月28日，向北京市国土资源局门头沟区分局申请西六环拆迁户定向安置房建设项目用地预审，双方签订上述协议时间为2007年8月31日，故对李山的该项上诉理由不予采纳。李山主张当时单位不让选择，工人如果不签字就不让上班，中铁三局四公司存在胁迫的情形，对此李山未提供证据证明。李山的主张的其他理由不符合合同无效的情形，故双方签订的协议应属有效。关于临时安置补助费，根据《关于六环路线内涉及拆迁住户的补偿安置方案》和中铁三局四公司与李山签订《拆迁补充协议》，李山选择的第二条安置方案未约定临时安置补助费，双方签订的《北京市住宅房屋拆迁货币补偿协议》亦未约定临时安置补助费，现李山要求中铁三局四公司支付临时安置补助费，无事实依据，一审法院不予支持正确，本院予以确认。综上所述，李山的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费1000元，由李山负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 员  赵 蕾二〇二一年九月三十日法官助理  李 想书 记 员  杨梓薇