贵州省安顺市中级人民法院民 事 判 决 书（2021）黔04民终1300号上诉人（原审原告）：贵州齐力建材有限责任公司，住所：贵州省安顺市西秀区工业园区。统一社会信用代码：915204020856882027。法定代表人：彭政荣。委托诉讼代理人：周淋，贵州一策律师事务所律师，代理权限：特别授权。委托诉讼代理人：周小静，贵州一策律师事务所律师，代理权限：特别授权。被上诉人（原审被告）：安顺市西秀区东关办事处东门庄村村民委员会（现名称为安顺市西秀区新安街道办事处东门庄村村民委员会），住所：贵州省安顺市西秀区东关办事处东门庄村（严家寨井边）。统一社会信用代码：54520402ME1585152B。法定代表人：牟雨，系该村村主任。上诉人贵州齐力建材有限责任公司（以下简称“齐力公司”）因与被上诉人安顺市西秀区东关办事处东门庄村民委员会（以下简称“东门庄村委会”）租赁合同纠纷一案，不服贵州省安顺市西秀区人民法院（2020）黔0402民初6349号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年7月7日立案受理后，依法组成合议庭公开进行审理。本案现已审理终结。贵州齐力建材有限责任公司上诉请求：一、撤销一审判决，改判为：“判令解除被上诉人安顺市西秀区东关办事处东门庄村民委员会与上诉人签订的《租赁合同》”；二、判令被上诉人返还上诉人租金200000元，赔偿上诉人损失383400元；三、一、二审案件受理费均由被上诉人承担。事实及理由：一、一审法院对事实认定有误，案涉土地系因政策原因未能使用，被上诉人未能履行合同义务向上诉人提供适租土地，故应向上诉人承担违约责任。被上诉人向上诉人出具了《安顺市人民政府专题办公会议纪要》（安府专议（2011）59号），文件显示同意西秀工业园区先行试点、封闭运行。说明上诉人在合司签订前已经尽到了必要的注意义务，现土地使用不能，被上诉人应向上诉人承担违约责任。二、上诉人已经提供了充足的证据证明其事实主张，一审法院应当支持上诉人的所有诉请。上诉人与被上诉人于2013年7月5日签订《租赁合同》，合同签订后，上诉人即向被上诉人支付了一年的租金20万元。上诉人认为，该《租赁合同》系双方当事人的真实意思表示，对双方具有约束力。但由于被上诉人的原因，该《租赁合同》无法正常履行，给上诉人造成大量损失。截止2014年10月，上诉人为修建场地共计花费383400元，其中修建堡坎花费12万元、平整场地花费12万元、变压房基础花费135000元及公司会计费8400元，合计383400元。对于上述事实，被上诉人应当承担违约责任，并承担返还上诉人租金及赔偿相应损失的义务。综上所述，恳请二审法院查明事实，依法判决支持上诉人的诉求，以彰显法律的公平与正义。被上诉人安顺市西秀区东关办事处东门庄村民委员会二审未答辩。原审原告贵州齐力建材有限责任公司诉称：一、解除原被告之间《租赁合同》；二、判决被告返还原告租金200000元、赔偿原告损失383400元；三、案件受理费、保全费、公告费、执行费由上述被告共同承担。一审法院查明：2013年7月5日，原告法定代表人彭政荣及股东袁信文作为承包方乙方与被告原安顺市西秀区村委会作为出租方甲方签订《租赁合同》约定：甲方将位于安顺市西秀区预留地，东至两六路公路，西至二环路公路，南至马厂，北至二环路公路的土地共计50亩，租给乙方使用。乙方预留两六路和二环路交叉口4亩给甲方。租赁年限：租赁期限为壹拾五年，从2013年8月1（日）起至2028年7月30日（以公历为准）。租金及支付方式：场地共计50亩租金每年20万，3年以后按5%增加，10年以后按10%增加，租金支付方式按每年一付……合同还对其它事项进行了约定。合同签订后，原告于2013年7月12日将20万元的租金支付给被告，被告出具收款收据交原告收执，内容为：“今收到彭政荣交来村预留地租金20万元整，备注：租期从2013年8月1日至2014年7月30日止。”被告在收款收据上加盖公章。另查明，案涉租赁土地属于杉树林村集体预留地。2013年8月31日，安顺市西秀区人民政府作出西府函〔2013〕287号文件《安顺市西秀区人民政府关于同意东关办事处建制村撤并的批复》载明：同意撤销杉树林村、跳花山村建制，设立东门庄村，以原杉树林村、跳花山村地域为新村行政区划。原告贵州齐力建材有限责任公司于2013年12月25日经安顺市西秀区工商行政管理局批准成立，法定代表人为彭政荣。原告于2020年10月5日向本院提起诉讼，并提出前述诉求。以上事实有原告的陈述，原告营业执照、法定代表人身份证明及身份证复印件、西府专议［2011］59号关于西秀工业园区规划管理土地管理工作封闭运行有关事宜的会议纪要、西府呈［2011］108号安顺市内村集体预留地选址的意见、关于“贵州齐力建材有限责任公司预制建材项目”选址的说明、租赁合同复印件、收据、贵州银行现金进账单（回单）一张、场地平整协议、收条等证据在卷佐证。一审法院认为：根据《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定：当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。原告未提供证据证明原被告签订合同后，由于被告的原因，原告不能继续使用租赁土地的证据，从而不能证明其租赁合同的合同目的不能实现，不符合合同法规定的法定解除合同的条件。故对其诉请本院不予支持。被告不到庭参加诉讼，自动放弃权利，不影响人民法院的审理。综上，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回原告贵州齐力建材有限责任公司的全部诉讼请求。本案案件受理费9634元，减半收取4817元，由原告贵州齐力建材有限责任公司负担。本案二审期间，双方当事人提交了新证据，本院组织双方质证后认定如下：第一组证据：上诉人齐力公司提交的《民事审判笔录》，这是双方于去年在西秀区人民法院第一次开庭的庭审笔录。后来由于被上诉人身份信息变更，法院要求我们对该案进行撤诉处理。拟证明：1．证明案涉租赁土地上诉人并未合理使用，系被上诉人及园区管委会通知上诉人该土地不能使用，导致上诉人在租赁土地上进行了基本建设后无法继续建设，同时不能正常使用。2．原上诉人股东之一牟锦梁也是被上诉人的村委会委员，也是原来的村长。在上诉人租赁该土地前，已经尽到合理注意义务。该土地不能使用，不能归结于上诉人。被上诉人东门庄村委会质证称：对该证据真实性无异议。上诉人说的这些意见在2013年签合同时并未说明村委会应该给你办手续，村委会只是租赁土地给你。你未办完手续就开工导致土地不能正常使用是你们的问题。村委会没有将土地收回就代表合同有效。第二组证据：上诉人提交证人王某的证人证言、申请法院调取的西秀区产业园区管委会规划局局长罗某的证人证言和规划图，拟证实：案涉地块规划用途为上诉人在与被上诉人签订租赁合同之前，被上诉人向上诉人出具了西秀区相应的政府文件，向上诉人说明了该土地可以用于工业用地建设，但是在建设过程中因不符合该地块规划用途被西秀区产业园区管委会叫停建设，说明被上诉人不能向上诉人提供适宜租赁的土地，这是案涉合同未能履行的主要原因，上诉人已经尽到了应尽的注意义务。现合同履行不能，被上诉人应当向上诉人赔偿案涉土地所造成的相关损失。被上诉人质证称：对该组证据是真实性无异议，对其证明目的无异议。第三组证据：被上诉人提交西秀区产业园区管委会“关于启动市区企业服务中心项目拟用地块征收的通知”以及转账凭证，拟证实：案涉土地已于2020年5月22日被西秀区产业园区管委会进行征收，征收款为6491925.74元，该笔款项是土地征收款、围墙款和回填渣土款。围墙款和回填渣土款大约为200余万元。征收款已经打到新安街道办事处的账户上了。上诉人质证称：对该组证据三性无异议。本院综合认证意见：对上述三组证据的真实性、合法性予以确认，其中《民事审判笔录》与证人王某、罗某的证言、案涉地块规划图能够互相印证，证实2012年西秀区产业园区对案涉杉树林村预留地50亩土地规划用途为行政办公用地、二类居住用地、广场用地，土地性质仍为集体农用地，但被上诉人东门庄村委会却将案涉土地租赁给上诉人用于工业建设，在建设过程中因不符合该地块规划用途被西秀区产业园区管委会叫停建设，停工至今，可以认定因被上诉人未能提供适租土地导致上诉人案涉租赁合同目的不能实现。另征收文件及征收款转账凭证证实案涉土地已于2020年5月被西秀区产业园区管委会征收且征收款已拨付，双方签订的租赁合同不能继续履行，对上述证据的证明目的本院予以采信。二审补充查明：2012年10月西秀产业园区对案涉土地规划用途为行政办公用地、二类居住用地、广场用地，且案涉土地已于2020年5月22日被西秀区产业园区管委会征收，征收款为6491925.74元，已拨付到新安街道办事处的账户。二审对一审查明的其他事实予以确认。本院认为：二审围绕当事人的上诉请求的有关事实和适用法律进行审查。本案争议焦点：1．案涉租赁合同效力；2．如合同无效双方过错如何认定。关于争议焦点一，案涉房屋使用的土地是东关办事处杉树林村集体预留地，土地性质仍为农村集体用地，2012年10月西秀产业园区对该土地规划用途为行政办公用地、二类居住用地、广场用地，被上诉人将该土地租赁给上诉人用于工业建设，违反了《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》等法律、行政法规中关于使用土地的单位和个人必须按照土地利用总体规划确定的用途适用土地的强制性规定，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项之规定，双方签订的《租赁合同》无效，现案涉土地已被征收，无效合同自始无效，上诉人诉请解除《租赁合同》本院不予支持。关于争议焦点二，因合同无效的过错责任应如何认定。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”之规定。被上诉人东门庄村委会应当知道其所出租的土地规划用途，不能出租给他人用于工业建设，如果出租则必须办理相关的法律手续，被上诉人却向上诉人提供相关政府文件并对选址说明进行确认证明案涉土地可以用于工业建设，上诉人在本案中对案涉土地的规划用途已尽到注意义务，故被上诉人应当承担合同无效的全部责任，应返还上诉人已支付租金200000元，且对上诉人修建场地费用进行赔偿。上诉人主张修建场地费用共计375000元，包含：修建堡坎120000元、平整场地费用120000元、变压房基础建设费用135000元。其中，因修建堡坎费用120000元无施工合同，仅有股东会会议记录证实，无其他证据予以印证，本院不予支持；对于平整场地费用120000元，虽有《场地平整协议》、《收条》证实，但《收条》显示已支付场地平整费用为40000元，剩余80000元并无证据证实实际产生，故本院支持土地平整费用为40000元；对于变压房基础建设费用135000元，有《电力建设工程施工承包合同》及《收条》证实，但根据二审上诉人陈述，工程在修建好变压房，把变压器拉过来准备接电时工程被叫停，该变压器没有安装后被上诉人拉走一直没退货，因该电力建设工程虽已施工建设，但变压器可另行使用，故本院酌情支持变压房基础建设费用67500元。故被上诉人东门庄村村委会需向上诉人齐力公司赔偿的修建场地损失共计人民币107500元。综上所述，贵州齐力建材有限责任公司的上诉请求部分成立。本院依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项的规定，判决如下:一、撤销贵州省安顺市西秀区人民法院（2020）黔0402民初6349号民事判决；二、由被上诉人安顺市西秀区东关办事处东门庄村民委员会于本判决生效之日起十五日内，向上诉人贵州齐力建材有限责任公司返还租金人民币200000元及赔偿修建场地损失费人民币107500元；三、驳回上诉人贵州齐力建材有限责任公司其他上诉请求。当事人应当按照判决书指定的期间和方式履行义务。如果未按本判决书指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息；如果未按本判决书指定的期间和方式履行义务，导致对方当事人向人民法院申请强制执行的，可能被人民法院纳入失信被执行人名单。一审案件受理费9634元，减半收取4817元，由上诉人贵州齐力建材有限责任公司承担2538.56元，由被上诉人安顺市西秀区东关办事处东门庄村民委员会承担2278.44元。二审案件受理费9634元，由上诉人贵州齐力建材有限责任公司承担5078.08元，由被上诉人安顺市西秀区东关办事处东门庄村民委员会承担4555.92元。本判决为终审判决。审 判 长  杨 虹审 判 员  董伟才审 判 员  朱俊蓉二〇二一年九月六日法官助理  周 婷书 记 员  王 杰附：当事人被纳入失信被执行人名单，其信息将被录入最高人民法院失信被执行人名单库，通过该名单库统一向社会公布，并将承担以下法律后果：（一）承担加倍罚息或迟延履行金。（二）被强制进行审计。（三）被限制出境。（四）被限制高消费。限制失信被执行人乘坐飞机、列车软卧等其他非生活和工作必需的消费行为；限制失信被执行人住宿较高星级宾馆、酒店；限制在夜总会、高尔夫球场消费；限制失信被执行人购买不动产及国有产权交易；限制失信被执行人在一定范围的旅游、度假；限制失信被执行人子女就读高收费私立学校。（五）被限制在金融机构贷款或办理信用卡。（六）被限制担任企业法定代表人、董事、监事、高级管理人员。（七）被依法适用强制措施。被执行人具有拒绝报告或虚假报告财产及恶意转移财产、阻挠法院审计、利用虚假诉讼或仲裁规避执行等行为，人民法院可以对被执行人或其法定代表人、主要负责人或直接责任人处以罚款、拘留。（八）被依法追究刑事责任。对规避执行情节严重的行为人，依照《中华人民共和国刑法》第三百一十三条、第三百一十四条及第二百七十七条、《全国人大常委会关于〈中华人民共和国刑法〉第三百一十三条的解释》的规定，以拒不执行判决、裁定罪、非法处置查封、扣押、冻结财产罪和妨碍公务罪，追究刑事责任。