山东省东阿县人民法院民 事 判 决 书(2017)鲁1524民初2386号原告：仇秀连，女，1957年4月12日出生，汉族，农民，住东阿县。委托诉讼代理人：许尚印（原告之夫），住址同上。委托诉讼代理人：苏利丽，山东胶城律师事务所律师。被告：东阿县陈集乡解庄村民委员会,住所地东阿县陈集乡解庄村。法定代表人：解承敬，村委会主任。原告仇秀连与被告东阿县陈集乡解庄村民委员会（以下简称解庄村委会）土地承包经营权转包合同纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告仇秀连委托诉讼代理人许尚印、苏利丽、被告解庄村委会法定代表人解承敬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。仇秀连向本院提出诉讼请求：1.判令被告支付2016年度的占地补偿款10080元；2.本案诉讼费用由被告承担。诉讼过程中，仇秀连变更第一项诉讼请求为：要求判令被告支付2016年占地补偿款改为占地经济损失10080元。事实和理由：1996年1月1日，原告承包村里荒地七亩二分，并签订了书面承包“开发鱼池”合同一份，承包期限为20年，至2016年1月1日止。合同签订后，原告对荒地进行了投资改善，按合同内容履行至2001年，因为所承包的荒地按照国家政策需要交纳农业税，造成原告在内的所有荒地承包户难以继续履行合同，为此被告村委会延长承包期限六年，至2021年12月31日止。合同履行至2013年7月份，原告承包的其中7.2亩荒地被东阿县工业园区企业占用，被告村委会每年按1400元补偿原告的经济损失至2015年度，后拒绝支付原告2016年度的占地补偿款。故望判如所请。解庄村委会辩称，原告所诉无据：涉案土地承包期限已届满，涉案土地原系我村荒芜土地，按土地承包法的规定，承包形式非家庭承包方式。2013年7月，因涉案土地已被国家征收，无论按合同约定或者法律规定，双方的权利义务均依法终止，互不承担任何违约和赔偿责任。但被告由于不了解国家政策，土地被征收后，按家庭承包方式承包的土地对原告以每亩1400元的单价进行补偿至合同期满，没有侵犯原告权利。涉案合同承包期没有顺延，也没有顺延的法律依据。原告所诉无事实和法律依据，请求驳回其诉讼请求。因许尚印、许学勇均曾以同样事实及理由作为原告起诉被告，两案均已开庭，其中许尚印一案（2017）鲁1524民初565号撤诉，许学勇一案（2017）鲁1524民初566号本院已作出判决，本案原告仇秀连及被告解庄村委会均要求依以上两案中的证据、质证意见作为本案证据及质证意见。仇秀连为支持其诉讼请求，向本院提交了以下证据和材料：证据1.承包开发鱼池合同一份；拟证实1996年1月1日原告承包被告村委会荒地7.2亩，承包期限为二十年，自1996年1月1日至2015年12月31日止。承包的荒地由原告投资开发，承包期内原告按每亩每年15元交纳承包费外，不再承担任何的其他费用；证据2.户口本一份，拟证明原告身份；证据3.原告农业税计税核定证书一份；证据4.原告农业税纳税凭证两张；证据3-4拟证实原告承包的鱼池在2001年开始交纳农业税的事实情况；证据5.鱼池协意（议）合同一份；拟证实2001年被告为了让包括原告在内的鱼池户交纳农业税，双方协商在原承包合同到期日后延期六年，并于2001年11月29日与鱼池户代表解某2、石连成、解某1签订了书面的合同；证据6.证人解某1、解某2、石某1、解某3调查笔录各一份；拟证实包括原告在内的村里所有鱼池承包户均是在原鱼池承包合同到期日后延期六年的事实；证据7.证人解某1出庭证言，解某1称“证明我们解庄村鱼池合同的事，我是第二批挖的鱼池户，在原来的基础上延续六年”、“是原来的主任解正顺说着我起草的，当时2001年国家催税改革，约定让我们鱼池户拿税，合同没有说让我们拿一切费用，我们鱼池户联合起来找村委，村书记和主任，我们鱼池户去司法局了解情况，我们打官司，主任解正顺找的书记来回说，让我们交上，延期六年，我们十几户推选我们三个当的代表给主任签了协议，字是我写的，起草完后主任签的名，鱼池户是我们仨个”；证据8.证人解某2出庭证言，解某2称“我们续的那六年的合同，现在村委会不给履行。到期了后把钱扣了，按合同说不应该扣，多少钱我不清楚，我的鱼池我种着地里”、“费改税的时候，当时说一亩地15元，合同也写明了，后来让我们拿税，按合同我们不应该拿，我们去告他。然后他们出面找主任协调，给书记商量也是我们要求，拿税可以给续年限”、“除去干部，他们推选我们三个人当代表。原合同延期六年的事订完后给鱼池户说的。当时协商延期六年的事情包括本案原告仇秀连，合同代表我们三批承包户”；证据9.证人石某1出庭证言，石某1称“鱼池到期，需要缴税，给延期，当时要求延期十年，经协商给延期六年”，仇秀连如确认延期六年，石某1的承包期限也延期六年，石连成、解某1、解某2是第二份合同签订时代表人员；证据10.证人解某3出庭证言，解某3称“鱼池交税的问题，让我们拿钱我们不愿意拿，选了三个代表，村干部给谈的”、“石连成、解某1、解某2，商量的结果三个代表给我们说的，给续合同，续六年”。解庄村委会质证意见为；证据1-4真实性无异议，证据1也证明合同第一条“承包期20年开始4年免收承包费而不再承担任何费用”，由此证明合同没有对税收的承担进行约定；合同第5条“如甲方违约造成合同终止，甲方（解庄村委会）应赔偿乙方挖掘费用5000元违约金10000元国家占地除外”，由此证明，涉案土地与国家征收依法应予终止。第3、4份证据同时也证明原告是农业税的纳税主体而不是被告；证据5不属实，涉嫌伪证，从证据内容看，该证据不是按被告村委会惯例由村文书书写，从内容和公章形成的时间先后顺序看，先加盖公章而后书写，从定义的形式来看，被告法定代表人由解正顺和许尚印二人，该信笺的初始印制时间是2004年，由此推定该鱼池协议合同不真实。该鱼池协议合同从签订合同的当事人来看与原告无关，故不能证明原告的主张；证据6陈述的内容来看均不属实，观点同以上质证意见。且从笔录形式来看，调查人和记录人均由原告代理人一人，不符合证据的形式要件，该四份调查笔录不能作为认定案件事实的依据；证据7-10认为证人系利害关系人，且证人陈述自我矛盾。当时既没有召开村民代表会，其他村委会成员又没有参与，系当时村主任解正顺和证人恶意串通签订协议，故第二份合同应属无效。解庄村委会围绕辩称，提交证据如下：证据1.（2015）东民初字第591号民事裁定书一份；拟证明在该卷宗中，涉案土地在2013年7月被国家征收，从而证明原被告所签合同应予解除；证据2.证人石某2、石某3、解某4的书面证言各一份，拟证明在2001年三人均在被告村委会任职，当时村两委并没有将涉案承包合同延期承包六年的事实；仇秀连质证意见为：证据1真实性无异议，但裁定书的内容只能证实该裁定书中的原告曾经起诉过解庄村委会，后又撤回起诉的事实。而不能证实涉案的土地在2013年7月被国家征收的事实；证据2证人系现任村委会成员，属利害关系人，其证词不真实，如三证人证词属实，三证人不知道当时延期的情况，但是也不能就能推翻原被告延期六年的事实情况。本院并调取（2015）东民初字第591号案件中山东省人民政府建设用地批件2份。仇秀连质证意见为真实性无异议，但该证据无法显示包括涉案的7.2亩承包土地，原告承包土地一直到2015年12月31日仍处于履行状态；被告无异议。庭审后，仇秀连向本院提交聊城市中级人民法院（2018）鲁1524民终338号、340号民事判决书、许尚印名下的《土地承包经营权证》一份，拟证明与原告案情相同的解承俊、解承运因不服东阿县人民法院一审判决提起上诉后，聊城市中级人民法院对二人的案件分别作出终审判决，均认定承包开发鱼池合同、鱼池协议合同真实有效，承包合同尚未到期，支持了二人一审诉讼请求。该《土地承包经营权证》显示承包土地中包含鱼池7.2亩，承包期限为1998年8月15日至2028年8月15日。解庄村委会对二审判决书予以认可，对《土地承包经营权证》真实性表示无法确认。因双方各执己见，致无法调解。根据以上证据及双方无争议的陈述，本院认定事实如下：1996年1月1日，被告解庄村委会与原告仇秀连签订《承包开发鱼池合同》，双方约定：解庄村委会将该村窑厂以东荒地承包给仇秀连，面积为7.2亩，承包费每亩每年15元，承包期限为20年（1996年1月1日至2015年12月31日），开始4年免收承包费，而不再承担任何费用等优惠条件作为合同实施的基础和保障，此后双方按合同约定履行权利和义务，2013年因案涉地块转为建设用地并被征收，仇秀连所承包的鱼池被用作其他用途，解庄村委会按照每年每亩1400元对仇秀连进行补偿至2015年12月31日。承包经营鱼池期间，仇秀连为鱼池办理了《农业税农业特产税计税核定证书》。另1998年8月15日，聊城市人民政府向原告之夫许尚印颁发《土地承包经营权证》，承包土地为26.4亩，其中包含鱼池7.2亩，承包期限为1998年8月15日至2028年8月15日。2001年11月29日，解某2、石连成、解某1三人与解庄村委会签订《鱼池协意（议）合同》，内容为“今年国家税费改革来到，根据我村经济收入情况，村委决定让鱼池户必须拿税才能完成任务，因给鱼池户订合同时不承担国家的一切费用，如果鱼池户不交税，国家的任务完不成，如鱼池户交税，鱼池户要求让出鱼池并向村委要违约金和开发费2万元整，根据我村经济情况为了完成任务，经甲乙双方商议，在原合同到期日后延期六年，本合同在原合同到期日期十五天内生效”。后因补偿问题双方发生争议，许尚印、解承俊、解承运、许学勇四人分别曾向本院提起诉讼，请求判令被告各自支付至2016年的鱼池占地经济损失。因许尚印一案撤诉，其余三案案情一致，本院作出一审判决，判决驳回三人诉求，后原告仇秀连即提起本诉。解承俊、解承运、许学勇因不服一审判决，向聊城市中级人民法院提出上诉，聊城市中级人民法院经审理，分别作出二审判决书，撤销一审判决，支持了解承俊、解承运、许学勇一审诉求。本院认为，原告仇秀连提交的《土地承包经营权证》，该证显示承包期至2028年8月15日，其中承包土地中包含本案涉及的鱼池7.2亩，原被告签订的《承包开发鱼池合同》到期时间为2015年12月31日。期间解某2、石连成、解某1三人与解庄村委会于2001年11月29日签订的《鱼池协意（议）合同》，虽被告解庄村委会对该合同提出异议，但未提出充足反驳证据，故应认定该合同有效。因本案基本案情与解承俊、解承运一致，聊城市中级人民法院在二审判决书中认定该二人的承包合同尚未到期，结合原告提交的其他证据，本院亦应认定原告仇秀连的承包期限尚未到期。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定：征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人员口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。第四十八条规定：征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应该公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。第四十九条规定：被征地的农村集体经济组织应当将征收土地的补偿费用的收支情况向本集体经济组织的成员公布，接受监督。禁止侵占、挪用被征收土地单位的征地补偿费用和其他有关费用。根据被告此前补偿原告标准，故被告应按每亩1400元标准予以补偿原告2016年占地损失，即1400元/亩＊7.2亩=10080元。为保护双方当事人的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条、第四十八条、第四十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干未定》第二条、第九条之规定，判决如下：东阿县陈集乡解庄村民委员会于本判决书生效后十日内给付仇秀连10080元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取26元，由东阿县陈集乡解庄村民委员会负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提供副本，上诉于山东省聊城市中级人民法院。审判员  李志强二〇一八年六月一日书记员  孙海涛王倩倩