重庆市第五中级人民法院行 政 判 决 书(2018)渝05行初42号原告徐忠，男，汉族，1960年2月19日出生。住址：重庆市沙坪坝区。被告重庆市巴南区人民政府，地址：重庆市巴南区龙海大道6号。法定代表人何友生，区长。委托代理人张小华，该政府工作人员。委托代理人王瑞勇，重庆泰洪瑞律师事务所律师。委托代理人张秦，重庆泰洪瑞律师事务所律师。第三人重庆市巴南区东温泉镇碾砣村村民委员会，地址：重庆市巴南区东温泉镇碾砣村。委托代理人王瑞勇，重庆泰洪瑞律师事务所律师。委托代理人张秦，重庆泰洪瑞律师事务所律师。委托代理人李安强，重庆市巴南区东温泉镇碾砣村村民委员会村民主任。原告徐忠诉重庆市巴南区人民政府（简称巴南区政府）信息公开一案，向本院提起行政诉讼。本院于2018年1月15日受理后，向各方当事人送达了权利义务须知、开庭传票等法律文书，向被告巴南区政府发出了行政机关负责人出庭应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年3月19日公开开庭进行了审理。被告巴南区政府的负责人未到庭参加诉讼，向本院提交了负责人不能出庭应诉的情况说明。原告徐忠、被告巴南区政府和第三人重庆市巴南区东温泉镇碾砣村村民委员会（简称碾砣村村委会）的委托代理人王瑞勇、第三人碾砣村村委会的委托代理人李安强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年11月2日，原告徐忠以邮政特快专递方式将《要求履行法定职责责令重庆市巴南区东温泉镇碾砣村村民委员会村务公开申请书》邮寄给被告巴南区政府，请求巴南区政府依法责令第三人碾砣村村委会按照原告的要求真实公开11项信息公开申请的内容，并予以纸质复印件的形式公开。被告巴南区政府于2017年11月3日作出《责令村务公开通知书》，要求碾砣村村委会按照《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国信息公开条例》的相关规定进行村务公开。原告徐忠诉称，2017年10月13日，原告以邮政特快专递方式，向镇碾砣村村委会邮寄了《村务公开申请书》1份。原告要求该村委会对原告提出的11项内容进行村务公开。2017年10月22日，该村委会回复“无法全部满足于你”，拒绝了原告要求公开得到的真实、准确、具体内容。原告在未获得该村委会村务公开信息后，2017年11月2日以全球特快邮寄方式，将《要求履行法定职责责令重庆市巴南区东温泉镇碾砣村村民委员会村务公开申请书》邮寄给被告。2017年11月3日被告收到原告的申请书后，充耳不闻，坐视不管，放任村委会的违法行为。故原告诉至人民法院，请求人民法院依法判决确认被告巴南区政府不履行责令碾砣村村委会村务公开的行政行为违法，并责令其在十日内按照原告要求的村务公开11项内容予以书面公开，本案诉讼费由被告承担。原告徐忠向本院提交了以下证据：A1.村务公开申请书，拟证明原告是以书面申请方式向第三人申请要求村务公开，但第三人并未根据原告的申请进行公开；A2.碾砣村村委会2017年10月22日作出的告知书，拟证明第三人但未按原告要求的11项内容进行公开。A3.原告于2017年10月13日寄给碾砣村村委会的EMS邮政特快专递详情单；A4.原告于2017年11月2日寄给巴南区政府的EMS邮政特快专递详情单；A5.要求履行法定职责责令重庆市巴南区东温泉镇碾砣村村民委员会村务公开申请书。被告重庆市巴南区人民政府辩称，一、被告已经按照规定履行行政作为义务。被告于2017年11月3日收到原告邮寄的《要求履行法定职责责令重庆市巴南区东温泉镇碾砣村村民委员会村务公开申请书》，被告按照法律规定立即对上述申请书反映的问题进行调查了解并及时作出《责令村务公开通知书》，并由东温泉镇碾砣村村委会签收。二、原告在申请中的合法权利已经得到保障，其诉讼请求没有支撑依据。被告作出责令通知书后，东温泉镇人民政府及东温泉镇碾砣村村委会积极作为，将原告要求公开的内容通过合法形式公示并让原告知晓。原告实体权利得到保障。被告巴南区政府向本院提交了以下证据、依据：B1.要求履行法定职责责令重庆市巴南区东温泉镇碾砣村村民委员会村务公开申请书，拟证明被告于2017年11月2日收到原告的申请书的事实。B2.责令村务公开通知书，拟证明被告依法作出行政行为的事实；B3.签收单，拟证明东温泉镇政府及第三人碾砣村村委会已经收到被告巴南区政府的通知书，被告已经履行责令行为。B4.《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条，拟证明被告作出行政行为适用的法律依据。第三人碾砣村村委会述称，第三人作为村一级村民自治组织，不具有行政管理职能职责。根据《中华人民共和国信息公开条例》的规定，信息公开应当是具有行政权力与义务的机构；二、第三人已经按照规定履行了村务公开义务。原告申请公开观景口水库及复建路相应信息的申请收悉后，于2017年10月22日通过书面形式向原告寄送答复，将涉及原告的相应信息已经通过各个合作社的墙壁进行了公示，履行了义务；三、被告巴南区政府、东温泉镇政府也通过相应程序责令第三人履行公开义务，第三人已经按照《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定进行村务公开，原告的实体利益未受到损害。第三人碾砣村村委会向本院提交了以下证据：C1碾砣村村委会2017年10月22日作出的告知书，拟证明第三人对原告徐忠进行了答复。经庭审质证，原告对被告提交的证据B1、B4无异议；对证据B2真实性无异议，合法性有异议，认为该证据是在原告起诉后被告才制作的，且被告没有对原告申请的11项事宜进行调查，作出的通知书缺乏法律依据；对证据B3真实性无异议，但认为与本案无关联。原告对第三人提交的证据C1无异议。被告对原告提交的证据A1-A5均无异议。本院对上述证据认证如下：被告提交的证据均真实、合法，与本案具有关联性，本院予以采信。原告提交的证据A1-A4均真实、合法，与本案具有关联性，本院予以采信。原告提交的证据A5与被告提交的证据B1一致，本院予以采信。第三人提交的证据与原告提交的证据A5一致，本院予以采信。经审理查明，2017年10月13日，原告徐忠以邮政特快专递方式向第三人碾砣村村委会邮寄了一份《村务公开申请书》，申请碾砣村村委会公开包括观景口水利枢纽工程项目征地补偿款总金额及该资金使用情况说明等11项内容。2017年10月22日，碾砣村村委会针对原告的村务公开申请作出回复，告知原告碾砣村村委会在公示栏按规定每月、每季度进行了合理合法的村务公开，徐忠可以到村委会查询存档。2017年11月2日，原告徐忠以邮政特快专递方式将《要求履行法定职责责令重庆市巴南区东温泉镇碾砣村村民委员会村务公开申请书》邮寄给被告巴南区政府，请求巴南区政府依法责令碾砣村村委会按照原告的要求真实公开11项信息公开申请的内容，并予以纸质复印件的形式公开。被告巴南区政府于2017年11月3日收到该申请书后，于当日作出《责令村务公开通知书》并送达碾砣村村委会和重庆市巴南区东温泉镇人民政府，要求碾砣村村委会按照《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国信息公开条例》的相关规定进行村务公开。原告认为被告巴南区政府没有责令碾砣村村委会对其申请的11项信息进行真实、准确的公开，遂诉至本院，请求本院依法判决确认被告巴南区政府不履行责令碾砣村村委会村务公开的行政行为违法，并责令其在十日内按照原告要求的村务公开11项内容予以书面公开，本案诉讼费由被告承担。本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条规定：“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。”据此，被告巴南区政府作为县级人民政府，具有针对原告徐忠就碾砣村村委会不履行村务公开职责的反映，作出处理的主体资格和法定职权。该条赋予乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门的职责是一种对村民委员会村务公开事项的监督职责，在村民委员会不履行或怠于履行村务公开职责的时候，责令其依法公布。该监督职责并不取代村民委员会作为村务公开的责任主体地位。本案中，被告巴南区政府收到原告请求责令碾砣村村委会进行村务公开的申请后，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条的规定，作出《责令村务公开通知书》并送达碾砣村村委会和重庆市巴南区东温泉镇人民政府，要求碾砣村村委会按照《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国信息公开条例》的相关规定进行村务公开，并要求重庆市巴南区东温泉镇人民政府督办，属于已经依法履行了村务公开的监督职责。因此，原告认为被告不履行法定职责的理由不能成立，其诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告徐忠的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告徐忠负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市高级人民法院。审 判 长  文林华审 判 员  乐 巍人民陪审员  金祥惠二〇一八年六月二十日法官 助理  刘琴琴书 记 员  罗 理附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。