湖南省长沙市中级人民法院民 事 判 决 书（2021）湘01民终10263号上诉人（原审原告）：卢娟，女，1980年7月13日出生，汉族，住长沙市开福区。委托诉讼代理人：喻月圆，湖南骄阳律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：长沙市开福区秀峰街道湘荷村村民委员会，住所地湖南省开福区秀峰街道荷韵园。法定代表人：胡忠和，主任。委托诉讼代理人：陈智峰，湖南天地人律师事务所律师。上诉人卢娟与被上诉人长沙市开福区秀峰街道湘荷村村民委员会（以下简称湘荷村委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服湖南省长沙市开福区人民法院（2021）湘0105民初3583号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年8月6日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。卢娟上诉请求：一、依法撤销长沙市开福区人民法院（2021）湘0105民初3583号民事判决书。二、一、二审诉讼费用由湘荷村委会承担。事实和理由：一、一审认为卢娟离婚后未与湘荷村委会形成固定的生产、生活关系属于认定事实错误。卢娟2016年3月与湘荷村委会所在地村民邹青山结婚，随之因夫妻关系投靠将户口迁至湘粤村土地树组，并经过村民签字同意迁入并已报派出所备案(并非自由迁入)。另外，在2019年湘粤村第一次红榜中认定的集体经济组织成员资格中也有卢娟的名字。因此，卢娟因合法婚姻加入取得湘荷村委会的集体经济组织成员资格。在一审的庭审笔录中，卢娟陈述湘粤村在2010年分配权益时有卢娟的份额，意味着湘荷村委会在卢娟因婚迁将户口迁入后就认可了其集体经济组织成员资格。虽然夫妻关系仅维持两个多月，不管卢娟离婚原因与否，只要卢娟离婚后未将户口迁出，因此，集体经济组织成员资格不因成员离婚而丧失。事实上，卢娟即便离婚，也不能否认其仍旧依赖户口所在地的土地作为唯一的生存方式。二、一审法院以《中华人民共和国土地管理法实施条例》26条作为判决的依据属于法律适用错误。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律法规的民主议事程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应分额的，应予支持。”那么，在2019年湘荷村委员会分配权益时，卢娟应依法享受同等的分配权。三、《妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条之规定:“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。”、“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。”，妇女作为农村集体经济的成员，同样享有分配补偿款的权利。湘荷村委会以离婚为由，以卢娟结婚出于不正当目的为由剥夺卢娟的分配权，不但理由逞强，内容更是违背法律，应不予适用。综上所述，卢娟因合法婚姻将户口迁至湘粤村，因夫妻感情原因被迫离婚，本属于受害人一方，若湘荷村委会以结婚时间为理由剥夺卢娟的集体经济组织成员资格，对卢娟是极为不公平的，也会导致卢娟两头空的现象，法律应尊重人权，应保障每一个公民的合法权益。湘荷村委会辩称，一、卢娟未举证证明在湘荷村形成了稳定的生产、生活关系。1、卢娟自结婚迁入到离婚离开湘荷村，时间仅两个多月，一审查明：2016年2月25日卢娟与湘荷村村民邹青山结婚；2016年3月4日，卢娟将户口迁入湘荷村；2016年5月6日，卢娟与邹青山离婚离开湘荷村，回到其父母所在的鹅羊山社区生活至今。可见，在短短两个月期间，卢娟不可能在湘荷村形成稳定的生产、生活关系。2、集体经济组织成员资格的认定过程中，有程序要求，要对名单进行公示，公示的名单要接受村民的监督。湘荷村根据村民提出的异议以及湘荷村《关于集体经济组织成员资格取得细则的决议》相关规定，对成员名单进行了5次公榜。卢娟在上诉状中称“在2019年湘粤村第一次红榜中认定的集体经济组织成员资格中也有卢娟的名字”，但在最终公示的名单中没有卢娟的名字，卢娟对此是知晓的。综上，一审法院认定卢娟在湘荷村未形成固定的生产、生活关系，事实清楚，卢娟该点上诉理由不成立。二、一审法院适用法律正确。卢娟称一审法院适用法律错误，本案应该适用《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”但该法条清楚表明，适用该条的前提是卢娟已经“具有本集体经济组织成员资格”；而前述事实已经证明，卢娟不具备湘荷村集体经济组织成员资格，所以卢娟的该上诉理由也不成立。卢娟向一审法院起诉请求：1、确认卢娟享有开福区秀峰街道湘荷村集体经济组织成员权益；2、判决湘荷村委会支付卢娟集体经济组织成员权益25000元；3、判决本案诉讼费用由湘荷村委会承担。一审法院认定事实：卢娟原系开福区霞凝所鹅羊山村新屋组人，2003年11月与案外人唐浩结婚，2004年因夫妻投靠将户口迁至唐浩所在的大泽湖街道南塘村，2010年至2011年左右卢娟与唐浩离婚，户口一直留在大泽湖街道南塘村未迁出;2016年2月25日，卢娟与湘荷村委会集体经济组织成员邹青山登记结婚，2016年3月4日，卢娟因夫妻投靠将户口迁入其丈夫邹青山所在户籍地长沙市开福区新港镇湘粤村委土地树组;2016年5月6日，卢娟与邹青山离婚，离婚后卢娟便离开邹青山所在的村组，回到其父母所在的鹅羊山社区居住、生活至今，卢娟与邹青山未生育子女，因卢娟与邹青山婚姻存续期间短暂，故未尽当地村民义务。2016年04月08日，长沙市开福区人民政府作出开政发(2016)10号文件将湘粤村与荷叶村合并成立湘荷村，新村办公驻地为原湘粤村村部，并明确本次合并村工作不涉及财务财产重新分配，原集体经济组织成员权益保持不变，原村集体经济组织债权债务关系不变。2019年1月26日，湘荷村委会召开村民委员会议讨论并形成《会议纪要》，该纪要载明决定的主要内容如下:1、2019年3月30日前完成湘粤集体经济组织成员认定;2、2019年5月31日前每个湘粤集体经济组织成员分配15000元;3、2019年5月31日完成集体经济组织成员认定的村民组按会议精神发放，没有按时完成集体组织成员认定的村民组在认定完成之日给予发放。2019年4月，湘荷村委会召开湘荷村湘粤全体村民代表大会讨论并通过《秀峰街道湘荷村湘粤片区全体村民代表大会关于集体经济利益第一次分配的决议》，该决议载明的主要内容如下:1、以2019年4月10日公布的湘粤集体利益第一次分配人员公示名单为发放人员，只对错登进行更改，漏登进行补登;2、2019年5月31日前对认定人员每人发放15000元;3、关于独生子女证夫妻双方为我村集体经济组织成员的，独生子女证享受1人;夫妻双方仅一方为我村集体经济组织成员的，独生子女证享受0.5人。4、因考虑到目前村集体利益是多年土地征地土地费、集体企业等累计收入所得，从2003年1月01日至2019年5月31日止死亡的农业人口均可享受村集体利益第一次分配，分配金额死亡人口每人10000元，此部分群体人员只作为一次性发放;5、特殊情况的人员待集体经济组织成员认定后进行补发。2019年06月21日，湘荷村委会召开湘荷村(湘粤片区)村民代表大会，通过了《湘荷村(湘粤片区)农村集体产权制度改革工作关于集体经济组织成员资取得细则的决议》（以下简称《决议》），《决议》第一条“初始取得”中第2项载明：“合法婚姻取得：截止2016年2月2日24时，与本村男性村民结婚(初婚或再婚)的女性配偶，以及与本村女性村民依法结婚（初婚或再婚）的入赘女婿，户口已迁入我村农业户口的；（女婿入赞的原则:1、有儿子且儿子有赡养能力的农户不允许女婿入赘，2、纯女的农户只能入赘一个女婿。3、有儿子的农户，但医学证明该户的儿子没有赡养父母能力的可以入赘一个女婿）”2020年9月29日，湘荷村委会对已认定为集体经济组织成员的原湘粤村片区村民，按每人10000元的标准分配村集体收益。卢娟因未被认定为集体经济组织成员、未领取村集体收益款而酿成纠纷，诉至该院。一审法院认为，卢娟是否应当享有涉案分配权益，是否具有农村集体经济组织成员权益，除了考虑卢娟是否取得该组织所在地的户籍外，还应综合考虑是否在该组织所在地形成了较为固定的生产、生活关系，是否尽到了与其他村民同等的义务等。本案中卢娟虽因婚姻关系于2016年3月将户口迁入湘粤村委土地树组，但户口迁入后两个多月，卢娟便与邹青山离婚，于2016年5月离开湘粤村委土地树组回到其父母所在的鹅羊山社区生活、居住至今，卢娟并未在土地树组生产、生活，也未在当地形成较为稳定的生产、生活关系，故在2019年与2020年涉案分配方案确定时，卢娟不享有涉案分配权益，对于卢娟的诉求，该院不予支持。综上所述，该院依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十八条。判决如下:驳回卢娟的全部诉讼请求。案件受理费426元，因适用简易程序，减半收取为213元，由卢娟承担。本院二审期间，卢娟围绕上诉请求依法提交了湘粤村人口安置补助协议书一份，拟证明卢娟在离婚后仍享受了人口安置指标，获得了人口安置费，原湘粤村认可卢娟的集体经济组织成员资格，合并后其原资格不变。本院组织当事人进行了证据交换和质证。本院二审查明的事实与一审法院查明的事实一致。本院认为，本案的争议焦点为：卢娟是否享有湘荷村集体经济组织成员的分配权益。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定:“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”适用该条的前提是当事人已经具有集体经济组织成员资格。集体经济组织成员资格认定的标准及程序没有相应的法律或司法解释进行规定。是否具有集体经济组织成员资格，应当结合集体经济组织情况、集体经济组织成员共同意愿、集体经济组织所在地政策等予以综合认定。集体经济组织成员资格的认定是集体经济组织内部事项，属于集体经济组织民主自治范围，应当由集体经济组织经过相关程序来决定。因此，对卢娟是否具有湘荷村集体经济组织成员资格，本院不予审理并认定。本案中，卢娟享有湘荷村集体经济组织成员分配权益的前提是其已具有该村集体经济组织成员资格，而该事项依法应由湘荷村集体经济组织决定，现有证据不能充分证明卢娟具有湘荷村集体经济组织成员资格，故卢娟不应享有该村的分配权益。综上所述，卢娟的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费426元，由上诉人卢娟负担。本判决为终审判决。审 判 长 刘应江审判员高进审判员常晓华二〇二一年九月三日法官助理 何 麟 书  记  员 詹 毅附相关法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；(三)原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。