陕西省渭南市中级人民法院 民 事 判 决 书 (2021)陕05民终1698号 上诉人（原审被告）：澄城县赵庄镇杜家洼村村民委员会。 负责人：郑伟林，系该村民委员会主任。 被上诉人（原审原告）：许永周，男，1972年4月8日出生，汉族。 上诉人澄城县赵庄镇杜家洼村村民委员会因与被上诉人许永周土地承包经营权合同纠纷一案，不服澄城县人民法院（2020）陕0525民初1736号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年6月17日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。上诉人澄城县赵庄镇杜家洼村村民委员会的负责人郑伟林，被上诉人许永周到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 上诉人澄城县赵庄镇杜家洼村村民委员会上诉请求：1、一审法院认定事实错误，上诉人与被上诉人签订的土地承包合同属于无效合同，不存在合同解除的情形，请求二审法院依法撤销；2、上诉人不应当赔偿被上诉人违约金149250元，请求二审法院依法撤销；3、上诉人不承担返还被上诉人土地承包款257500元，请求二审法院依法撤销；4、一审二审诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：1、案涉土地承包合同并未召开村民代表大会，违反了《中华人民共和国村委会组织法》、《中华人民共和国土地承包法》的相关规定，合同应当认定为无效合同；2、合同无效后，违约金约定丧失了依据，上诉人不应当承担合同违约金；3、上诉人并未实际收到该笔土地承包费，不应当返还。 被上诉人许永周辩称，2015年签订土地承包合同，村委会成员两委会班子明确表示召开了代表会议，我当时没有审查会议记录，但是在合同里第七条违约责任第二款明确写明违约事项和责任，我主要履行的义务是土地承包款，我当时已经履行了我的主要义务，至于是否开会是内部的问题，不是我个人的问题，就算没有召开大会，这个责任也不应该由我承担。当时进行了丈量土地，充分说明召开过村民会议，但是杜家洼村一直没有拿出从2015年至2018年的所有会议记录，所以我认为这个会议记录对上诉人有利。根据《中华人民共和国民法典第七条》诚实信用原则规定，村委会应该遵循诚信原则，是否召开村民大会与我没有关系，后果也不应该由我承担。根据《中华人民共和国民法典》第四百九十条、第五百六十四条规定，我是2015年5月28日承包土地，村委会进行了测量，在当年的6月份我已经种植，就算没有召开大会，他们也有监督权，当时就应该解除合同。在杜家洼村村委会林场至改革开放以来，这片土地每年都对外承包，这些钱全部都交给村上，并没有交给政府财政所，所以这是惯例。杜家洼村一审提供的刑事判决书，上一届村委会书记支书，认为土地承包合同属于党发明、杜云峰、杜成贤个人行为，经某某局调查，原合同的性质应通过法律认定，其无权超越，法律自行处理。一审提供的一份杜家洼村关于签订土地承包合同违法的情况说明，时间为2020年10月28日，距离被告承包土地超过了五年零六个月，所以就算合同无效，也是在法律硬性解除时间内。关于我的承包费派出所已经调查的很清楚，前几年的投资超过67万元，由于杜家洼村村委会单方违约，致使我损失了100多万元。对于违约赔偿，原合同当时双方约定每亩2万元，根据法律规定逾期收入，也就是说现实情况是一亩树一年卖2万元，100亩地一年收200万元，考虑合同不能履行，鉴于村委会没有赔偿能力，我自愿调整为140万元，是有法律依据的。所以还是坚持我的诉请，赔偿140万元，上诉人并承担一审二审诉讼费用。 被上诉人许永周向一审法院起诉请求：1.解除原、被告于2015年5月28日之间签订的农村土地承包合同。2.被告赔偿原告土地承包费和违约金140万元。3.被告承担本案的诉讼费。 一审法院经审理查明，2015年5月28日，原告许永周与李王周、付忠奇三人共同与被告澄城县赵庄镇杜家洼村村民委员会签订了《农村土地承包合同》，时任被告杜家洼村村民委员会主任杜云峰，村监委会主任杜成贤，村党支部书记党发明均签名，并在合同书上加盖村民委员会，村民监督委员会公章。原告许永周、李王周、付忠奇分别签名，写了各自身份证号及电话号码，中间人侯会民也签名，该合同主要内容是，被告澄城县赵庄镇杜家洼村将位于杜家洼村北埝面积100亩土地承包给原告许永周和付忠奇、李王周，该地承包经营期限为三十年，自2015年5月28日至2035年11月30日止，该土地的承包金为每亩每年人民币基数300元，以后每年增加10元，即第一年为300元，第二年为310元，第三年为320元，以此类推，乙方（承包方）向甲方（发包方）每年6月30日付清当年承包款。在合同中还约定违约责任，①、在合同履行期间，任何一方违反本合同之以上约定，即视为违约。如甲方（发包方）违约导致解除此合同，须付给乙方（承包方）违约金每亩人民币二万元，并退还乙方所付的全额承包费，如乙方（承包方）违约，甲方（发包方）不予退还乙方的承包费，并且解除此合同。②、乙方应当按照本合同约定的期限足额支付租金，如超过二个月尚未付清应交的承包款，则视为乙方违约，如因甲方发包地手续不合法或因甲方发包土地权属不清产生纠纷，致使合同全部或部分不能履行，则视为甲方违约。③、因乙方为提高土地生产能力而投入相应资本及人力，无论甲方在合同到期前以任何理由收回该承包土地，乙方有权获得相应的补偿，补偿金额为每亩人民币二万元，同时对于乙方所承包地上的建物，树木及其他地上等以实际评估价值合理作价，作价款一次性给付乙方。还约定合同纠纷的解决方法，本合同履行中如发生纠纷，由争议双方协商解决，协商不成，双方同意向当地仲裁委员会申请仲裁或依法向人民法院起诉。合同签订后，被告澄城县赵庄镇杜家洼村村民委员会向原告许永周、李王周、付忠奇交付了100亩土地，原告许永周、李王周、付忠奇也向赵庄镇杜家洼村民委员会交付了当年承包费30000元，2016年3月21日，原告许永周、李王周、付忠奇三人又达成协议书，李王周退出承包。2016年7月1日，原告，付忠奇向被告澄城县赵庄镇杜家洼村民委员会支付承包费30000元，村委会出了收据，并加盖村民委员会公章，2017年12月15日，发包方赵庄镇杜家洼村村民委员会与许永周、付忠奇达成杜家洼村林场承包土地补充协议，约定①、因2016年至2017年杜家洼村新打三眼机井,在安装新变压器时因资金缺口大，经甲方和乙方协商，每年按叁万元整（30000）甲方一次性预支2017年至2026年10年承包土地款叁拾万元整（300000）土地承包款。②、因乙方一次性预付甲方叁拾万元整，甲方经村委会决定，扣除以后每年10%的递增条约，剩余年限土地承包款均不得递增。自2027年后至2035年每年交一次土地承包款,叁万元整。发包方党发明、杜云峰，承包方代表许永周签名、并盖村委会、村监委会公章。同日，原告许永周向被告澄城县赵庄镇杜家洼村村民委员会就交付了现金300000元，杜家洼村民监委员会主任杜成贤代会计开了收据，并加盖村民委员会，村民监督委员会公章，在该收据上写明用于安电及打井，村支书党发明，村主任杜云峰也在该收据上签名。2018年10月21日，原告许永周与付忠奇又达成协议书，付忠奇退出对杜家洼村的100亩地承包。对李王周、付忠奇退出，原告许永周告知了杜家洼村委会，时任杜家洼村村民委员会主任杜云峰认可此事。2018年3月杜龙泉担任赵庄镇杜家洼村党支部书记后，认为老林场土地权属村集体，村委会有权依法支配，2018年10月指派人将原告所承包地内800根水泥立柱拉至村部，与原告产生纠纷。2019年1月5日，杜龙泉又代表杜家洼村将原告所承包的100亩地（老林场）重新发包给陕西昕安农业科技有限公司，2020年5月28日，杜龙泉因犯故意损坏财物罪，被澄城县人民法院判处有期徒刑三年，缓刑四年，同时杜龙泉退赔了被害人即本案原告许永周的损失，但因原告所承包杜家洼村100亩地现已被陕西昕安农业科技有限公司承包并使用，故原告许永周于2020年10月29日向本院提起民事诉讼，并提出上述请求。 一审法院认为，本案争议焦点一、原、被告2015年5月28日所签订的农村土地承包合同及2017年12月15日的补充协议是否有效，原告与被告时任村主任、监委会主任、村支部书记均在合同上签名，并盖有村两委会的公章，原告也按时交纳承包费，并连续使用该承包地到2018年10月，合同的签订是双方真实意思表示，该合同应是合法有效。被告辩称该合同未经村民会议或村民代表大会同意，但签订合同时经过村民代表会和干部会议的同意，也向镇政府领导汇报，故被告此项辩称不予采信。因原、被告之间承包的土地已被被告发包他人，双方土地承包合同事实上已不能履行，原告诉请解除合同应予支持。本案争议第二焦点，原告所诉请赔偿土地承包费和违约金140万元的问题，因被告中途违约将土地发包他人应承担违约金并退还原告未使用承包地的所交承包费,原告实际管理使用所承包的100亩地是2015年5月28日到2018年10月，此间原告向村委会所交102500元承包费被告不予退还，原告交了承包费但未能实际使用该土地被告应予退还即360000元-102500元=257500元。原告所诉请违约金，合同上约定每亩20000元，明显高于法律规定违约金的约定不得超过损失30%，结合本案实际情况按原、被告所签合同20年，每年承包费30000元，为600000元减去已实际承包期间102500元为497500元，此为原告未能完成合同承包期，考虑到被告村委会的实际按30%计算损失497500×30%=149250元，由被告承担违约责任赔偿原告违约金149250元，依据《中华人民共和国民法典》第四百六十五条、第五百零九条、第五百八十条、第五百八十五条，《最高人民法院关于适用中华人民共和国民法典时间效力的若干规定》第二条，《最高人民法院关于适用中华人民共和国合同法若干问题的解释二》第二十九条、《最高人民法院审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十一条之规定，判决如下：一、原告许永周与被告澄城县赵庄镇杜家洼村民委员会2015年5月28日之间签订《农村土地承包合同》依法解除。二、被告澄城县赵庄镇杜家洼村村民委员会退还原告许永周承包费257500元，赔偿原告许永周合同违约金149250元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费7824元，由被告澄城县赵庄镇杜家洼村村民委员会负担。 本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。对当事人二审争议的事实，本院认定如下：上诉人澄城县赵庄镇杜家洼村村民委员会提供证据：1、12份证人证言；2、澄纪发【2018】123、124号文件。证明签订土地承包合同时未召开村民代表大会，也并未向镇政府汇报。因证人未出庭作证，证据1依法不予认定。证据2系澄城县纪委关于给与杜成贤、党发明处分的决定，文件载明：2015年，在杜家洼村将100亩集体土地的收回和重新发包过程中，没有召开群众代表会议。对该份证据予以认定。二审经审理查明：2015年5月28日发包方澄城县赵庄镇杜家洼村村民委员会与许永周、李王周、付忠奇三人签订了农村土地承包合同，2017年12月15日发包方赵庄镇杜家洼村村民委员会与许永周、付忠奇达成杜家洼村林场承包土地补充协议，上述两份协议均未召开村民代表会议。本院对一审查明其余事实予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五十二条：发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡(镇)人民政府批准。二审中上诉人提供的澄纪发【2018】123、124号文件证明案涉农村土地承包合同形成过程中未召开村民会议，未能履行民主议定程序，违反了法律的强制性规定，应为无效合同。一审认定合同合法有效，判决解除合同有误，予以纠正。根据《中华人民共和国民法典》第一百五十七条：民事法律行为无效、被撤销或者确定不发生效力后，行为人因该行为取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方由此所受到的损失；各方都有过错的，应当各自承担相应的责任。法律另有规定的，依照其规定。现双方签订的案涉合同无效，已经履行的土地承包费不再返还，对未履行的土地承包费，上诉人应当返还给被上诉人。因合同无效，被上诉人主张的违约金依法不予支持。双方在合同中约定了上诉人作为发包方负有保证发包地手续合法的义务，上诉人在合同订立过程中未能及时完善相应手续使相对方的信赖利益遭受损失，上诉人应当承担缔约过失责任，对被上诉人造成的损失予以赔偿。结合本案实际情况按所签合同20年，每年承包费30000元，总计600000元减去已实际承包期间102500元为497500元，未能完成合同承包期按30%计算损失497500×30%=149250元，由上诉人澄城县赵庄镇杜家洼村村民委员会承担。 综上所述，澄城县赵庄镇杜家洼村村民委员会上诉请求部分成立。本院依照《中华人民共和国民法典》第一百五十七条、第五百八十五条，《中华人民共和国农村土地承包法》第五十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项之规定，判决如下： 一、撤销澄城县人民法院（2020）陕0525民初1736号民事判决； 二、上诉人澄城县赵庄镇杜家洼村村民委员会与被上诉人许永周2015年5月28日签订的《农村土地承包合同》无效； 三、上诉人澄城县赵庄镇杜家洼村村民委员会于本判决生效之日起三十日内退还被上诉人许永周承包费257500元，赔偿许永周损失149250元。 如果未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 一、二审案件受理费共计15225元，由上诉人澄城县赵庄镇杜家洼村民委员会负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 吴丽宁 审 判 员 秦文强 审 判 员 李 谦 二〇二一年九月六日 法官助理 李 鑫 书 记 员 徐文晴