贵州省毕节市七星关区人民法院民 事 判 决 书（2021）黔0502民初11964号原告:胡祥，男，汉族，1969年1月4日出生，住贵州省毕节市七星关区。原告:许娥，女，汉族，1973年12月27日出生，住贵州省毕节市七星关区。二原告共同委托诉讼代理人：丁鹏志（特别授权代理）、孙伟（实习），均系贵州中创联律师事务所毕节分所律师。被告:聂登杰，男，汉族，1970年3月2日出生，住贵州省毕节市七星关区。被告:胡孟先，女，汉族，1960年5月27日出生，住贵州省毕节市七星关区。委托诉讼代理人：梁婷（特别授权代理），系贵州本芳(黔西)律师事务所律师。原告胡祥、许娥与被告聂登杰、胡孟先合同纠纷一案，本院于2021年6月30日立案后，依法适用简易程序公开开庭审理。原告胡祥、许娥及其委托诉讼代理人丁鹏志，被告聂登杰，被告胡孟先的委托诉讼代理人梁婷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告胡祥、许娥向本院提出诉讼请求：一、请求确认原、被告双方于2007年签订的《合同协议书》及相应的补充协议无效；二、判令被告赔偿因合同无效给原告造成的全部经济损失10万元（因房屋没有交付导致的租金损失，2007年7月20日签订的补充协议第四条约定按照每天损失200元的标准计算，从2008年6月1日计算至起诉之日，按该标准计算，最多只主张10万元损失费。）；三、案件受理费用由被告承担。事实和理由:二原告原系夫妻关系。2007年上半年，二被告找到原告，以集资建房为名收购原告位于毕节市地，为此，双方签订了《合同协议书》。二被告以修建后的三楼、四楼住房、一层35平方米的商铺及补偿原告31000元为条件，收购原告宅基地，协议签订后，原告将房屋腾空后与该房屋的集体土地建设使用证及房产证一起交付给被告，由于被告未能及时动工，原被告双方又于2007年9月12日和9月20日先后签订了二份补充协议，但被告将原告房屋拆除后，因无资金，在建设过程中停工至今，致使二原告不能获得本该属于自己的补偿。根据《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款、第九条第二款、第十一条、六十三条，《国务院办公厅关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知》第二条第一款、第二款，《第八次全国法院民事商事审判工作会议（民事部分）纪要》第十九条第二款及《中华人民共和国民法典》第一百五十三条、第一百五十七条之规定，涉案《合同协议书》及补充协议应当归于无效，被告依据涉案合同取得的土地及房屋应当返还原告。为此，特依法提起诉讼，请人民法院依原告之诉讼请求予以裁判。被告聂登杰答辩称：如果合同无效，后续的东西按法律规定有效还是无效我也不懂，以后的东西怎么做我也不清楚，请法院依法判决。被告胡孟先答辩称：1、涉案合同属原被告基于真实意思签订，原被告以客观行为履行了合同约定的互负义务，涉案合同合法有效，原告主张合同无效的依据系强制性规定，并不必然导致合同无效；2、如涉案合同确认无效，二原告客观上占用涉案房屋三、四楼住房及一层商铺，胡孟先将通过另案起诉的方式追索二原告占用房屋及商铺期间产生的租金；3、签订涉案合同时，二原告对胡孟先属于无证开发的形式处于明知状态，二原告存在过错，故请求驳回原告的诉讼请求；4、原告主张的损失起算时间是2008年，现起诉时间是2021年，超过诉讼时效的部分已丧失胜诉权益，不应予以保护。本院经审理查明事实如下：2007年，二原告（甲方）与二被告（乙方）签订《合同协议书》，约定：“甲方同意将其座落在毕节市赵家湾公厕右边的砖混结构民房一层96平方米（侧面有空地约30平方米）给乙方集资建房……1、乙方同意修建后返还给甲方三楼住房一套，四楼住房一套，一层铺面一个面积35平方米以上。2、乙方必须在房屋拆除前一次性补偿甲方人民币31000.00元整。3、甲方把本房土地使用证、房产证及旧房交给乙方，由乙方拆除重建新房……7、工程日期：2007年9月12日至2008年10月30日。”2007年9月12日，被告按前述约定向原告支付款项31000元，原告胡祥与二被告签订《补充协议》，约定：“本原合同的协议中乙方拆除甲方的房后，如因乙方的原因不能继续完工，超过合同期，乙方除补偿甲方的叁万壹仟元外，乙方还必须向甲方赔偿现金壹拾万元。”2007年9月20日，原被告再次签订《补充协议》，约定：“原9月12日的补充协议作废……所返还给甲方住房的房产证土地使用证等一切手续在2009年10月31日前必须交付给甲方，若在2009年10月31日前不能办清有关手续，乙方必须无条件交付给甲方伍万元现金，作为抵押，超过一天乙方必须付给甲方200元损失费，以此类推。如乙方不遵守协议，甲方因本条所产生的一切费用由乙方负责，等乙方把办清交给甲方，甲方还给乙方伍万元抵押金。”合同约定的前述房屋、土地的《集体土地使用证》《房屋所有权证》载明登记权利人为原告许娥、地点为双树村新光组、性质为宅基地、面积96平方米、建筑面积86.4平方米。合同签订后，原告即将涉案土地房屋交付被告拆除、使用。被告在没有办理审批手续的情况下即在原址上进行房屋修建，建成一栋8层房屋，被告将其中的第三层、第四层房屋各一套，一楼门面一个交付给原告居住使用。另查明，2012年3月13日，七星关区违法开发房屋清理处理领导小组办公室向毕节市国土资源局七星关分局递交《工作联系函》：“胡孟先位于麻园双城社区赵家湾违法开发用地……请你局按相关规定就该宗违法开发用地进行处罚……”本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条：“……农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划、村庄规划，不得占用永久基本农田，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。编制乡（镇）土地利用总体规划、村庄规划应当统筹并合理安排宅基地用地，改善农村村民居住环境和条件。农村村民住宅用地，由乡（镇）人民政府审核批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。农村村民出卖、出租、赠与住宅后，再申请宅基地的，不予批准……”的规定，原被告双方签订的合同实际是使用原告原有宅基地修建房屋，未办理任何审批手续即进行修建，且已经被有关行政部门确认为违法使用土地行为，违反法律的强制性规定。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条：“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”第五十八条：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”的规定，原涉案合同及补充协议因违反法律强制性规定而无效，故原告要求确认合同无效的诉讼请求，本院予以支持。同时，合同无效的法律后果是返还财产，原告要求按照补充协议约定赔偿损失的诉讼请求于法无据，本院不予支持。关于本案法律适用问题，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》第一条：“民法典施行后的法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定。民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，适用当时的法律、司法解释的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。民法典施行前的法律事实持续至民法典施行后，该法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。”的规定，本案法律事实产生于民法典施行之前，应适用原合同法的相关规定。综上，依照《中华人民共和国土地管理法》第六十二条，《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、确认原告胡祥、许娥与被告聂登杰、胡孟先签订的《合同协议书》及补充协议无效；二、驳回原告胡祥、许娥的其他诉讼请求。案件受理费1150元（已减半收取），由原告胡祥、许娥负担1125元，被告聂登杰、胡孟先负担25元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。审判员  陈庆坤二〇二一年九月十日书记员  周 猷