重庆市巫山县人民法院重庆市巫山县人民法院民事裁定书 （2021）渝0237民初3371号 原告:巫山县凯丰丝绸有限公司，住所地重庆市巫山县官渡镇印盒街13号，统一社会信用代码：915002377874729089。法定代表人:李红雨，董事长。委托诉讼代理人：陈方敏（特别授权），巫山县凯丰丝绸有限公司职工。委托诉讼代理人：姚燕冰（特别授权），巫山县凯丰丝绸有限公司职工。被告:巫山县官渡镇人民政府，住所地巫山县官渡镇禹王街11号，统一社会信用代码115002370086613218。法定代表人:宋德波，镇长。委托诉讼代理人：陈功，重庆市巫山县官渡法律服务所法律工作者。原告巫山县凯丰丝绸有限公司与被告巫山县官渡镇人民政府排除妨害纠纷一案，本院于2021年7月20日受理后，依法适用简易程序并于 2021年8月16日公开开庭进行了审理，原告巫山县凯丰丝绸有限公司的委托诉讼代理人陈方敏与被告巫山县官渡镇人民政府的委托诉讼代理人陈功到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告巫山县凯丰丝绸有限公司向本院提出的诉讼请求：1.依法判令被告立即拆除在原告享有使用权的土地上所建的所有建、构筑物。2.本案诉讼费用由被告承担。事实及理由：2006年11月29日我公司通过出让的方式依法取得了位于重庆市巫山县XX镇XX街XX号面积为567.27平方米的土地及房屋，并由原巫山县国土资源和房屋管理局颁发了《重庆市房地产权证》，产权证编号为314房地证2006字第XXXX号，地号为XXXX，用途为商业服务业，其他事项详见产权证复印件。然而，2019年年初我公司的工作人员在巡查的过程中却发现被告在我公司合法拥有的土地上建起了官渡镇人民政府综合办公大楼及其他附属设施，随即，我公司与被告工作人员多次交涉，被告也多次答应妥善处理对原告单位土地的侵权一事，且于2020年4月16我公司就被告的侵权一事向巫山县人民法院提起了排除妨害纠纷的诉讼，在诉讼过程中于2020年9月17日原、被告达成了《和解协议书》，在《和解协议书》中被告承诺于2020年12月31日以前就侵权一事提出解决方案并与原告协商一致。然而，时至今日，被告仍然没有拆除在原告土地上所建的所有建构筑物，也没有其他解决问题的方案。综上，被告的行为严重的侵犯了原告合法的财产权益，为此，特依据民事诉讼法的相关规定向巫山县人民法院提起诉讼，请依法判决如诉讼请求!被告巫山县官渡镇人民政府辩称，2016年12月，官渡镇人民政府与巫山县凯丰丝绸有限公司的相关负责人多次协商并达成口头意见：同意官渡镇人民政府将原官渡镇计生站房屋作为置换巫山县凯丰丝绸有限公司一部分地，用于修建综合办公楼。2017年3月，官渡镇人民政府动工修建，同年年底竣工，2018年入住。修建过程中，巫山县凯丰丝绸有限公司相关负责人及县政府曹邦兴书记多次到官渡政府现场查看官渡镇人民政府修建办公楼占地情况，虽然修建的综合楼门前阶梯外的地块属于原告的产权，但是在被告施工前以及在施工过程中，长达两年之久的时间，原告也多次到施工现场查看，并没有提出异议，也没有向被告下发停工通知书或拆除的相关文书，均是认同态度。2019年机构改革，经县委县政府研究决定，将官渡镇计生站地块产权转至县卫计委后，官渡镇人民政府现无权将该地块与巫山县凯丰丝绸有限公司置换。2020年7月7日，官渡镇人民政府以（2020）府文12号文件向巫山县人民政府书面申请划转原官渡镇计生站地块产权的请示,已积极的向相关部门申请置换土地。综上，官渡镇在修建综合楼时是以丝绸公司及县政府相关负责人的同意，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了举证和质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2006年11月29日，原告巫山县凯丰丝绸有限公司取得314房地证2006字第XXXX号房地证，该证载明：权利人巫山县凯丰丝绸有限公司，坐落重庆市巫山县XX镇XX街XX号，房地籍号XXXX，用途商业服务业用地，使用权类型出让，使用权面积567.27平方米，终止日期2056年11月17日。该地块上原有土木结构房屋一百多个平方米，因年久失修基本垮塌。2016年上半年，时任官渡镇书记、镇长到原告公司协商使用原告位于重庆市巫山县XX镇XX街XX号土地，拟用原官渡镇计生站地块作为置换，不足的部分另行征地置换，但没达成书面协议。此后，被告动工修建官渡镇综合服务大厅，并于2017年12月建成，用地面积约300多个平方米，修建过程中没有相关审批资料，至今没有办理房地产权证。被告修建服务大厅时，因自有面积不足，加之与原告地块相邻，占用了原告部分面积。同时，综合服务大厅的大门面向原告所有的地块用于通行，大门两侧有部分绿化，门前均已硬化，现原告房地证载明使用权面积的地块已不能再修建房屋。2020年3月16日，原告巫山县凯丰丝绸有限公司向被告发函，要求被告就修建官渡镇综合服务大厅对原告侵权一事妥善处理。同年4月23日，原告向本院提起排除妨害诉讼。同年9月17日，原被告达成《和解协议书》，约定被告在2020年12月31日前就占用原告土地修建官渡镇综合办公大楼及其他附属设施的行为提出解决方案并与原告协商一致，所需行政审批由被告负责，原告对提起的排除妨害诉讼撤回起诉。2020年7月7日，官渡镇人民政府作出《关于划转原官渡镇计生站地块产权的请示》官渡府文（2020）12号文，向巫山县人民政府请示，请示的主要内容有:2017年以协商方式将原官渡镇计生站所在地块置换属原告的位于官渡镇XX街XX号地块，用于修建官渡镇综合服务大厅。2019年因机构改革，经县委、县政府研究决定，将官渡镇计生站地块产权转至县卫计委后，产权划转后，官渡镇人民政府现无权将该地块与巫山县凯丰丝绸有限公司置换，恳请县政府将原官渡镇计生站所属地块的产权划转至官渡镇人民政府名下，用于置换现综合服务大厅所属地块。本院认为，原告于2006年11月29日取得314房地证2006字第XXXX号房地证，依法享有位于巫山县XXX镇XX街XX号的商业服务业用地567.27平方米。2017年12月，被告修建官渡镇综合服务大厅时占用了部分原告享有权利的商业服务业用地，加之其大门两侧的绿化、门前地面的硬化，致原告房地证载明具有使用权的地块已不能再修建房屋，损害了原告利益。被告修建官渡镇综合服务大厅过程中没有相关审批资料，至今没有办理房地产权证，系未经相关行政部门审批修建的房屋及附属设施。根据《中华人民共和国城市规划法》第四十条第一款规定，“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。” 和第六十四条：“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”之规定，涉案建筑的处罚机关和强制拆除机关均是行政机关。故本案应由相关行政机关处理，不属于人民法院的受案范围。依照《中华人民共和国城市规划法》第二条、第四十条、第六十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一款第四项、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款规定，经本院审判委员会研究决定，裁定如下：驳回原告巫山县凯丰丝绸有限公司的起诉。本案原告预交的案件受理费40元，本院予以退还。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。双方当事人在法定上诉期内均未提出上诉或仅有一方上诉后又撤回的，本裁定发生法律效力。 审  判  员 谭  林   二〇二一年九月九日 法 官 助 理  彭庆娇书  记  员 康传宇  - 1 -