辽宁省东港市人民法院民 事 判 决 书（2021）辽0681民初113号原告：辽宁省丹东市东港市孤山镇东大于村村民委员会。住所地东港市。法定代表人：于洪荣，村委会书记兼主任。委托诉讼代理人：张华，辽宁方浩律师事务所律师。委托诉讼代理人：栾春芳，男，1962年出生，汉族，原辽宁省丹东市东港市孤山镇东大于村村民委员会书记，现住东港市。被告：孙传嫄，男，1982年出生，汉族，现住东港市。委托诉讼代理人：牛志，辽宁鑫磊律师事务所律师。原告辽宁省丹东市东港市孤山镇东大于村村民委员会与被告孙传嫄土地承包合同纠纷一案，本院于2020年4月16日受理后，于2020年6月1日作出（2020）辽0681民初1831号民事判决。宣判后，原告提起不服，提起上诉。丹东市中级人民法院于2020年10月14日作出（2020）辽06民终1689号民事裁定，撤销本院（2020）辽0681民初1831号民事判决，将本案发回本院重审。本院于2021年1月5日立案后，于2021年3月16日开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人张华、被告委托诉讼代理人及委托诉讼代理人牛志到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：一、解除原、被告所签订的土地《承包协议书》；二、被告给付原告承包费，按每年3200元的标准，自2013年1月1日起至合同解除并实际腾倒土地之日止的承包费，暂时计算到2020年1月1日，为22400元；三、被告立即腾倒涉案土地，并恢复土地原状。事实与理由：2013年1月1日，原告将涉案土地承包给被告，双方签订《承包协议书》，约定被告所承包的土地期限为50年（2013年1月1日至2062年12月31日），承包费为人民币16元（平均每年3200元），2013年1月25日前交纳承包费30000元，2014年12月20日前交纳承包费70000元，2015年12月20日前交纳承包费60000元。被告承包涉案土地后至今7年多，没有按合同约定交纳承包费，拒不履行《承包协议书》中所规定的义务，截止到2020年1月1日，被告拖欠原告承包费22400元。原告认为，依据《中华人民共和国合同法》第九十四条之规定，被告不履行协议中所规定的义务已经构成了根本违约。被告应依法承担违约责任。故原告诉至法院，请求依法判令：被告辩称：原告起诉前没有召开村民和村民代表会议，没有履行民主程序。被告已经交付承包费30000元，东港市人民法院（2019）辽0681民初7370号民事判决对此已有确认，原告主张被告拖欠承包费22400元与事实不符，按照原、被告双方签订的合同约定，承包费每年3200元，已交承包费承包期应该到2022年4月15日，即使按照双方后来变更的承包费数额每年5000元，也仅仅是2019年5000元承包费没有给付，而这5000元承包费并不是被告不交付，而是原告不肯接收。不同意原告的诉讼请求。经审理查明：2013年1月1日，原、被告签订《承包协议书》，约定被告承包位于原告东大于村东部、面积约4亩的土地一块，期限50年，自2013年1年1日起至2062年12月30日止，承包金合计160000元，于2013年1月25日前交纳30000元、于2014年12月20日前交纳70000元、于2015年12月20日前交纳60000元，此协议在全部承包金交清以后生效。原、被告在签订上述《承包协议书》前，该宗土地已由被告承包经营。该协议约定的第一笔承包金30000元被告已付清。2019年6月24日，原告向被告发出《终止合同通知书》，内容为：孙传嫄同志，你于2013年1月1日与东大于村签订的承包村部东侧的场地协议书时交纳的承包金（3万元）已顶到2017年底出租金，从2018年开始你就欠租金未交。村领导于2018年春多次找你催要租金，但你仍未上交。鉴于此种情况，村两委会于2019年3月11日研究决定将该场地原与你签订的承包合同终止并对外公开发包，公示七天期间你并未提出异议，所以村于2019年3月13日对该块场地公开招标，黄义奎中标并重新签订了承包协议书。特此通知。2019年3月13日，原告与案外人黄义奎签订《出租场地协议书》，将上述土地出租黄义奎经营，租赁期限为十年自2019年3月1日起至2028年2月28日止，租金110000元。2019年10月11日，黄义奎对本案原、被告提起诉讼，请求确认2019年3月13日的土地租赁协议合法有效，本案原告与本案被告解除土地租赁合同，拆除违建彩钢房，并将涉案土地（四亩）完整交付给黄义奎。本院受理后，于2019年11月15日作出（2019）辽0681民初7370号民事判决，认为原告与黄义奎签订《出租场地协议书》时未召开村民会议或村民代表会议，违反了法律的强制性规定，应为无效，故驳回黄义奎的诉讼请求。该判决已发生法律效力。本院所确认的上述事实，有原、被告陈述、承包协议书、终止合同通知书、（2019）辽0681民初7370号民事判决书、证人证言等证明材料在卷为凭，上述材料已经开庭质证及本院审查，可以采信。本院认为：原、被告就涉案土地成立承包合同关系。按原、被告陈述，在签订涉案《承包协议书》之前，被告已承包经营涉案土地，2013年1月1日，双方签订了书面承包协议，约定承包期自2013年1月1日起至2062年12月30日止。被告经营至2019年6月24日，原告向被告发出《终止合同通知书》，以被告自2018年开始欠付租金为由，通知原告解除合同。上述事实可以证明，被告承包涉案土地后形成一种持续稳定的经营状态，即使土地承包协议未经村民会议或村民代表会议讨论决定，但在客观上已经履行多年成为事实，而且原告提供的2020年6月18日全村联户代表会议记录显示，解除涉案土地承包协议的理由为被告不履行合同，而非土地承包协议未经村民会议或村民代表会议讨论，由此可见，全村联户代表会议并未否定承包协议的效力，并且现有证据也未能证明涉案土地发包给被告经营损害了集体经济组织成员利益，故对涉案承包协议的效力不应作否定性评价，应认定有效。根据《中华人民共和国农村土地承包法》的规定，农村土地承包分为家庭承包和其他方式承包，其中耕地的承包期为三十年，草地的承包期为三十年至五十年，林地的承包期为三十年至七十年。本案中，原、被告的土地承包属于法律规定的其他承包方式，而且涉案土地并非草地或林地，故承包年限不应超过30年，原、被告约定承包年限50年违反法律规定，超过30年的部分应当认定无效，有效承包期限应自2013年1月1日起至2042年12月31日止。关于被告是否存在未按合同约定交纳承包费的问题。被告提供于某君（2010年至2018年期间担任原告主任职务）的证言于某君证实原、被告签订协议后，原告在被告处拿了30000元，顶2013年被告应该交纳的承包费，2014、2015年因被告厂子出事故，没有钱，所以原、被告协商承包费一年一交，每年5000元，已经交的30000元从2013年开始顶到2018年，2019年11月份，证人陪被告到原告处交租金，但原告没收，说要合计一下。原告提供了证曹某仁（2000年4月至2017年年末担任原告党委书记职务）马某艳（自2013年始担任原告妇女主任，现任原告村委会成员）的证言曹某仁证实被告没与原告商讨过交费变更的事。证马某艳证实在原告处未能查找到涉案土地承包协议的变更或补充协议。虽然证曹某仁马某艳证实原、被告未协商变更承包费，但根据2019年6月24日，原告向被告发出的《终止合同通知书》内容看，原告已允许被告交纳的30000元承包费分年抵顶，该证据与证于某君的证言相互印证，能够证明原、被告就租金的给付存在约定变更。证曹某仁曾担任原告党委书记、证马某艳现为原告工作人员，均与原告有利害关系，二位证人作出对原告有利证言的证明效力低于证于某君的证言，在有《终止合同通知书》与证于某君证言相印证的情况下，应当采纳被于某君的证言。本院据此认定原、被告在履行协议过程中，变更协议约定的付款方式为租金按年给付，每年5000元成立，已交付的30000元租金可抵顶至2018年。关于租金的给付时间以被告自认的于每年1月份给付。因原告于2019年3月与黄义奎签订了新的承包协议，由此可见，被告辩称原告拒收被告2019年租金的事实能够成立，对原告主张被告违约，逾期给付租金的事实，不予认定。依法成立的合同，对当事人具有法律约束力，当事人应当按照诚实信用原则履行合同，在被告不存在根本违约的情况下，原告请求解除合同，不予支持。但自2019年始被告应付原告的租金已届履行期，被告应承担给付义务。至本案判决之日，被告应付租金15000元（2019年、2020年、2021年度）。综上，依据《中华人民共和国农村土地承包法》第三条、第二十一条、《中华人民共和国合同法》第九十四条之规定，判决如下：一、被告孙传嫄于本判决生效后10日内给付原告东港市孤山镇东大于村村民委员会2019年—2021年承包费15000元；二、驳回原告东港市孤山镇东大于村村民委员会其他诉讼请求。如被告未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的利息。案件受理费180元，由原告承担30元，被告承担150元，被告承担部分于执行时一并给付原告。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省丹东市中级人民法院。审 判 长  石建君人民陪审员  隋吉全人民陪审员  张小雨二〇二一年九月三日书 记 员  王翠娇