广东省广州市花都区人民法院民 事 判 决 书（2021）粤0114民初11378号原告：广州市宇恒塑业有限公司，住所地广州市花都区新雅街团结路31号101房，统一社会信用代码91440101063340248G。法定代表人：陈文丽。委托诉讼代理人：朱敬平，广东科东律师事务所律师。委托诉讼代理人：梁晓君，广东科东律师事务所实习律师。被告：广州正匠环保科技有限公司，住所地广州市花都区新华街茶园里南路西十一巷4号之三号商铺，统一社会信用代码91440101331507295L。法定代表人：胡康林。原告广州市宇恒塑业有限公司（以下简称广州宇恒公司）诉被告广州正匠环保科技有限公司（以下简称广州正匠公司）服务合同纠纷一案，本院立案受理后，依法适用简易程序于2021年7月30日公开开庭进行了审理。原告广州宇恒公司的委托诉讼代理人朱敬平、梁晓君到庭参加了诉讼，被告广州正匠公司经本院合法传唤，无正当理由不按时到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。原告广州宇恒公司诉称，2020年4月30原告与被告签订了一份《建设项目环评技术咨询服务合同》，约定被告向原告提供环评报告表编制、资料收集、组织专家评审会议、沟通审批、建设项目环评工程验收及取得国家排污证等服务，履行期限为被告在获取原告提供项目全部相关资料后于3个月内完成原告环境影响报告的编写及相关政府主管部门审批批复，在领取环评批复后3个月内完成专家评审和工程验收以及国家排污证发放。《建设项目环评技术咨询服务合同》对工作内容和要求、工作流程、履行期限、合同价款和支付方式、双方责任、违约责任及其他相关事宜等都作出了详细约定。上述环评服务合同签订后，原告按照合同约定，于2020年5月5日向被告支付了咨询服务费43200元并向被告提供了项目全部相关资料。但被告却一直未能按照合同约定的履行期限完成相应的服务事项，原告至今未能取得排污许可证。2021年3月10日，原告收到广州市生态环境局于2021年3月5日作出的穗花环罚[2021]8号《行政处罚决定书》，广州市生态环境局花都区分局经调查认定原告存在未依法报批建设项目环境影响报告书、报告表，擅自开工建设的违法事实，决定对原告进行如下行政处罚：(1)责令甲方自收到本决定书之日起停止建设；(2)对甲方处以罚款肆万元。根据上述环评服务合同的约定，上述环保罚款应当由被告负责承担。为了解决上述罚款的缴款及承担问题，原告与被告协商一致后，双方于2021年4月14日签订了一份《建设项目环评技术咨询服务合同补充协议》，确认上述罚款全部由被告向广州市生态环境局缴纳，但鉴于被告资金紧张问题原告同意先行垫交上述罚款，被告承诺在十日内将上述罚款全额返还给原告，若未按时支付被告将承担应返还金额30%的违约金。原告按照补充协议约定垫交上述肆万元罚款后，被告却以各种借口拒绝返还给原告。鉴于此，原告于2021年5月19日委托广东科东律师事务所向被告发出《关于解除合同及退款的律师函》，明确通知被告解除上述服务合同及补充协议，并要求被告退还咨询服务费垫付的罚款，但被告于2021年5月20日收到上述律师函后,至今未向原告退还上述款项。原告认为，被告未能按服合同约定的履行期限为原告提供环评服务，致使原告至今未能取得排污许可证，并遭受了行政处罚，且原告在缴纳上述行政罚款后，被告仍以各种借口拒绝返还上述款项。被告的行为已经构成严重违约，严重损害了原告的合法权益。为此，原告提起诉讼，请求法院判令：1、依法确认原告与被告2020年4月30日签订的《建设项目环评技术咨询服务合同》及2021年4月14日签订的《建设项目环评技术咨询服务合同补充协议》于2021年5月20日解除（涉案合同标的为132000元）；2、被告广州正匠公司立即向原告退还咨询服务费43200元及占用资金期间的利息（以43200元为本金，自2020年5月6日起计至实际清偿之日止，按年利率15.4%标准计算）；3、被告广州正匠公司立即向原告支付行政罚款40000元及违约金12000元；4、本案案件受理费、财产保全费全部由被告承担。被告广州正匠公司缺席，无答辩意见，无证据向本院提交。经审理查明，2020年4月30日，原告广州宇恒公司作为甲方、被告广州正匠公司作为乙方签订《建设项目环评技术咨询服务合同》，约定甲方委托乙方进行环评报告表编制、资料收集、组织专家评审会议、沟通审批等工作；履行期限：乙方在获取甲方提供项目全部相关资料后于3个月完成《广州市宇恒塑业有限公司环境影响报告表的编写》及相关政府主管部门审批批复。在领取环评批复后3个月完成专家评审和工程验收以及国家排污证发放；甲方同意向乙方支付全部办证经费总额为人民币：壹拾叁万贰元整（132000.00）；付款时间：签订本合同时，甲方需付乙方工作办证经费人民币：肆万元整，在领取排污证当天支付剩余费用金额为人民币：玖万贰仟元整（92000.00）；乙方的责任：……6、乙方负责领取报告审批批复。如企业涉及“未报先建”的相关罚款，由乙方负责协调相关政府部门处理善后。如产生费用，则由乙方负责。违约责任：1、由于乙方原因致使环评报告不能通过相关部门的审查，乙方必须进行修改，直至通过审查，由此增加的一切费用均由乙方自行承担。2、在合同履行期间，甲方无故要求中途停止或解除合同，乙方不承担相关责任，所收款项不退回。3、乙方在合同期限内不能按时完成排污许可证发放，所收预付款全额退回。合同签订后，原告广州宇恒公司于2020年5月5日向被告广州正匠公司支付咨询服务费43200元。2021年4月15日，原告广州宇恒公司作为甲方、被告广州正匠公司作为乙方签署《建设项目环评技术咨询服务合同补充协议》，约定：鉴于：1、甲、乙双方于2020年4月30日签订了一份《建设项目环评技术咨询服务合同》，甲方委托乙方为其提供环评报告表编制、资料收集、组织专家评审会议、沟通审批、建设项目环评工程验收及取得国家排污证等服务，《建设项目环评技术咨询服务合同》对工作内容和要求、工作流程、履行期限、合同价款和支付方式、双方责任、违约责任及其他相关事宜作出了详细约定。2、甲方于2020年5月5日向乙方支付咨询服务费人民币肆万叁仟贰佰元整；3、甲方于2021年3月10日收到广州市生态环境局于2021年3月5日作出的穗花环罚[2021]8号《行政处罚决定书》，广州市生态环境局花都区分局经调查认定甲方存在未依法报批建设项目环境影响报告书、报告表，擅自开工建设的违法事实，决定对甲方进行如下行政处罚：（1）责令甲方自收到本决定书之日起停止建设；（2）对甲方处以罚款肆万元。甲、乙双方现根据上述《建设项目环评技术咨询服务合同》的约定，本着诚实信用原则，在平等自愿的基础上，对于上述行政处罚事宜，双方经充分协商后达成一致意见，特订立本补充协议，供双方遵守。一、根据上述《建设项目环评技术咨询服务合同》，甲、乙双方一致确认，上述《行政处罚书》对甲方处以的罚款肆万元属于上述《建设项目环评技术咨询服务合同》第四条第6点约定应当由乙方负责的费用，乙方确认全部由其向广州市生态环境局缴纳该罚款，甲方无需支付该笔款项。二、鉴于乙方提出其公司公户目前暂无存款，无法支付上述罚款肆万元，需要由甲方先行垫交，甲方同意先行垫交该肆万元罚款，由甲方直接从其公户转款给广州市生态环境局指定的罚款收款账号。三、甲方垫交上述罚款当日即将转款凭证发送给乙方，乙方在接收甲方垫交罚款的转款凭证后，承诺在十日内将上述垫交款肆万元全额返还给甲方。四、甲乙双方一致确认，如乙方未能在十日内向甲方返还上述肆万元的，则视为乙方严重违约，乙方需按应返还金额的30%向甲方支付违约金，且甲方有权在后期需向乙方支付的环评服务费中直接扣减上述垫交款及违约金，甲方亦可通过诉讼向乙方追索上述垫交款及违约金。五、本补充协议经甲、乙双方签字签章后即生效，一式两份，具有同等法律效力。2021年5月19日，原告广州宇恒公司委托律师事务所出具《关于解除合同及退款的律师函》，函告被告广州正匠公司自律师函送达之日起解除《建设项目环评技术咨询服务合同》及《建设项目环评技术咨询服务合同补充协议》，并立即退还咨询服务费43200元及垫交的行政罚款40000元。被告广州正匠公司于2021年5月21日出具《律师函复函》，载明：本司于2021年5月20日收到贵司发来的关于解除合同及退款的律师函，现经我司人员核查，就律师函相关内容作回函如下：经查，我司从没有与贵司签过任何形式的环评服务合同，也没有签过什么补充协议，更不知贵司所讲述的服务合同上的内容。因此，我司与贵司不存在任何合同关系。至于贵司所说已支付我司咨询服务费人民币肆万叁仟贰佰元整，但我司财务人员一再核实，我司并没有收到相关的款项。至于贵司因环保问题所交的罚款的垫交问题，我司更是一概不知，不知从何说起。鉴于此前曾有人冒充我司与企业签订环保合同，经鉴定为假公章，已有生效判决书认定与我司无关【（2020）号粤0111民初11956号民事判决书】。故，建议贵司报警处理。我司已报警处理。诉讼中，原告广州宇恒公司主张其支付43200元咨询服务费后，被告广州正匠公司并未履行任何及服务义务，经不断催促均无具体回复。后其因没有依法报批建设项目环境报告表，擅自开工建设被行政处罚40000元，双方签订补充协议，确认罚款由其垫付，由被告广州正匠公司承担，但被告广州正匠公司既未履行合同义务也没有返还罚款。诉讼中，原告广州宇恒公司申请诉讼财产保全并提供了担保，本院依法制作（2021）粤0114民初11378号民事裁定书并采取了诉讼保全措施。本院认为，双方签订《建设项目环评技术咨询服务合同》，被告广州正匠公司为原告广州宇恒公司提供办理环评事项服务，双方合同关系依法成立，根据《中华人民共和国合同法》第六十条的规定，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。原告广州宇恒公司主张被告广州正匠公司收取合同款项43200元后未在履行期限内完成约定事项，其于2021年5月19日以律师函通知被告广州正匠公司解除合同，提交了《建设项目环评技术咨询服务合同》、转账凭证、律师函等为证，被告广州正匠公司经本院合法传唤无正当理由拒不履行到庭义务，视为其放弃抗辩权利，而原告广州宇恒公司提供的证据及所作陈述，无相反证据予以反驳，且其保证真实，本院予以采纳。被告广州正匠公司于2021年5月20日签收律师函，根据《中华人民共和国合同法》第九十四条的规定，原告广州宇恒公司主张双方于2020年4月30日签订的《建设项目环评技术咨询服务合同》已于2021年5月20日解除，合理合法，本院予以采纳。根据《中华人民共和国合同法》第九十七条的规定，合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。原告广州宇恒公司主张被告广州正匠公司退还合同款项43200元及资金占用期间利息损失，合理合法，本院予以支持，利息计算本院依法调整为以43200元为基数，自2020年5月6日起按当时一年期LPR标准即年利率3.85%计至款项退还完毕之日止。至于行政罚款，尽管双方已签署合同由被告广州正匠公司办理相关环评事宜，而被告广州正匠公司未及时履约有违约情形，但原告广州宇恒公司被处予行政处罚系因其在明知项目未通过相关环评审批的情况下而擅自所为的违反法律法规的不当行为，应当由其自行承担相应的责任，而不应以转稼风险的方式行不法之行为。双方签署的关于罚款承担的《建设项目环评技术咨询服务合同》相关条款及《建设项目环评技术咨询服务合同补充协议》因违反《中华人民共和国合同法》第五十二条第（四）项的强制性规定而无效。原告广州宇恒公司根据上述合同条款主张被告广州正匠公司主张承担行政罚款及违约金，本院不予支持。被告广州正匠公司经本院合法传唤无正当理由拒不履行到庭义务，违反法律规定，本院依法缺席判决。为此，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第六十条、第九十四条、第九十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下：一、原告广州市宇恒塑业有限公司与被告广州正匠环保科技有限公司于2020年4月30日签订的《建设项目环评技术咨询服务合同》已于2021年5月20日解除；二、被告广州正匠环保科技有限公司于本判决发生法律效力之日起十日内向原告广州市宇恒塑业有限公司退还合同款项43200元；三、被告广州正匠环保科技有限公司于本判决发生法律效力之日起十日内向原告广州市宇恒塑业有限公司支付利息（以43200元为基数，自2020年5月6日起按年利率3.85%计至款项退还完毕之日止）；四、驳回原告广州市宇恒塑业有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1470元，由原告广州市宇恒塑业有限公司负担803元，由被告广州正匠环保科技有限公司负担667元。诉讼保全费1032元，由原告广州市宇恒塑业有限公司负担564元，由被告广州正匠环保科技有限公司负担468元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州市中级人民法院。审判员  杨文秀二〇二一年九月七日书记员  曾紫媚毕丽珊