河北省承德市中级人民法院民 事 判 决 书（2021）冀08民终2310号上诉人（原审原告）：王素芹，女，1947年1月14日出生，汉族，住河北省承德市双桥区。委托诉讼代理人：刘恒毅，河北山庄律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：承德市双桥区北区开发建设领导小组办公室，住所地承德市双桥区狮子沟镇普宁小镇。负责人：徐云鹏，职务：主任。委托诉讼代理人：姜灏，河北骥腾律师事务所律师。上诉人王素芹因与被上诉人承德市双桥区北区开发建设领导小组办公室民事主体间房屋拆迁补偿合同纠纷一案，不服河北省承德市双桥区人民法院（2021）冀0802民初2260号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年7月15日立案后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人王素芹及其委托诉讼代理人刘恒毅、被上诉人承德市双桥区北区开发建设领导小组办公室的委托诉讼代理人姜灏到庭参加诉讼。现已审理终结。王素芹上诉请求：、请求依法撤销河北省承德市双桥区人民法院作出的(2021)冀0802民初2260号民事判决书，并依法改判支持上诉人的一审诉讼请求；二、本案诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：一、一审法院认定：“该协议第3条是对过渡期、搬家费、从业人员工资数额和计算标准的约定，不能视为对回迁过渡期限的约定，备注部分约定先付两年过渡费，回迁时以实际月份为准，多退少补。该约定表明回迁时间不能确定，过渡期限亦未能作出明确约定。”是错误的。双方在签订《拆迁安置补偿协议》时，被上诉人就曾承诺两年回迁，且被上诉人也预先支付了两年的过渡费，过渡期间就是两年。协议备注部分回迁时以实际月份为准多退少补，这是任何一个协议都会有的约定，并不能说明未约定过渡期限。同时，根据《河北省城市房屋拆迁管理实施办法》及《承德市城市房屋拆迁管理实施办法》规定，拆迁补偿安置协议应当载明“搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限”，同时上述办法对实行产权调换的过渡期限亦有明确规定，即“6层以下22个月”，逾期的应当增付临时安置补助费，因此上诉人主张被上诉人应自两年过渡期满后，增付临时安置补助费的理由是完全合理、合法的。二、一审法院认为“另根据《拆迁安置补偿协议》第6条的约定，原告实际放弃了依据承德市城市房屋拆迁管理实施办法的规定要求被告支付逾期临时安置补助费的权利”亦是错误的。协议第6条“乙方不得再提出其他条件”是指不再增加拆迁补偿条件，而非放弃按照《承德市城市房屋拆迁管理实施办法》规定主张逾期临时安置补助费的权利，因为协议签订时，谁也不可预见是否会发生逾期回迁，故也无法对此权利进行放弃约定。综上，请求贵院依法改判支持上诉人的一审诉讼请求。承德市双桥区北区开发建设领导小组办公室辩称，一、双方在《拆迁安置补偿协议》中没有约定过渡期，原审判决据此认定并无不当。2010年8月26日，被答辩人与承德市北区开发建设领导小组办公室签订《拆迁安置补偿协议》，第3条约定“先付两年过渡费，回迁时以实际月份为准，多退少补”，双方同时对过渡费、搬迁费、从业人员工资的计算标准、金额进行了明确约定。因被答辩人原房屋所在区域属于外八庙周围环境整治与城郊村改造范围，需要进行整体建设、整体验收，在签订协议时无法确定具体的回迁时间，故没有约定过渡期，对此被答辩人也是知晓的。既然没有约定过渡期限，就不存在逾期回迁的问题。原审判决认定该第3条是对过渡费、搬家费、从业人员工资数额和计算标准的约定，不能视为对回迁过渡期限的约定，符合双方签订协议时的真实意愿，并无不当之处。二、答辩人与被答辩人并无支付逾期临时安置补助费的约定，原审判决未支持被答辩人的该项诉讼请求符合双方约定。第一、双方在签订的《拆迁安置补偿协议》中并无关于逾期临时安置补助费的约定。双方对2010年8月26日被答辩人与承德市北区开发建设领导小组办公室签订的《拆迁安置补偿协议》的真实性均无异议，因此该协议应作为确定答辩人与被答辩人合同权利义务的依据。被答辩人向答辩人主张逾期临时安置补助费，但补偿协议中双方只约定了过渡费，并没有关于逾期过渡费的任何约定。被答辩人的该项主张与双方协议约定不符，没有合同依据。第二、被答辩人在补偿协议中明确其不再提出其他条件，即被答辩人享有的权利仅限于协议中已有的约定，对于协议中没有约定的事项，被答辩人已明确放弃。被答辩人主张的逾期临时安置补助费恰恰不在双方协议约定的范围之内，其主张该项请求与其已经认可的事项相悖，没有依据，不应得到支持。第三、被答辩人于2020年回迁，答辩人已按约定足额向其支付了实际过渡期内的过渡费，不存在拖欠，被答辩人对此也并无异议，答辩人已经履行了支付过渡费的合同义务。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。被答辩人的上诉请求没有事实和法律依据，请求人民法院依法予以驳回。王素芹向一审法院起诉请求：1、依法判决被告支付原告2012-2021年拆迁过渡费差额2063758.13元；2、本案诉讼费用由被告承担。一审法院认定事实：2010年8月26日，原告作为被拆迁人（乙方）与承德市北区开发建设领导小组办公室（甲方）签订《拆迁安置补偿协议》，上述协议经承德市公证处公证。协议约定1、甲方需拆迁乙方普宁临街营业性用房建筑面积591.25平方米及附属物；2、甲方需在普宁临街区域内原房地址南北不超过100米，安置乙方一至二层立体分割的营业性用房，建筑面积591.25平方米；3、甲方付给乙方营业性用房的过渡费、搬家费、从业人均工资，合计464958.75元。注：先付两年过渡费，回迁时以实际月份为准，多退少补；4、甲方按评估价一次性付给乙方装修及附属物补偿款；5甲方负责办理乙方原有建筑面积的产权及土地证；6、乙方不得再提出其他条件；7、乙方自行周转过渡……。上述协议签订后，原告将房屋交由被告拆除。现被告尚未向原告交付回迁房屋。查明，被告一直按照协议约定每平方米35.80元的标准每年向原告支付过渡费254001.00元，已经支付至2021年度。一审法院认为，承德市双桥区北区开发建设领导小组办公室作为承德市双桥区人民政府设立的机构，其以自身名义负责本案所涉拆迁安置项目，承担相应债权、债务，其在本案中作为独立民事主体应承担相应民事责任。原、被告签订的《拆迁安置补偿协议》系当事人真实意思表示，合法有效。应作为确定当事人民事权利义务的依据。该协议第3条是对过渡费、搬家费、从业人员工资数额和计算标准的约定，不能视为对回迁过渡期限的约定。备注部分约定先付两年过渡费，回迁时以实际月份为准，多退少补。该约定表明回迁时间不能确定，过渡期限亦未能作出明确约定。另根据《拆迁安置补偿协议》第6条的约定，原告实际放弃了依据承德市城市房屋拆迁管理实施办法的规定要求被告支付逾期临时安置补助费的权利。原告以（2021）冀08民终138号民事判决作为依据，要求被告支付逾期过渡费用，经本院审查，该判决支持原告吴学军的诉请是基于合同对过渡期限及逾期过渡的支付标准进行了明确的约定，上述生效判决遵从了当事人意思自治，与本案并非相同的约定内容，不应作为参考依据。依照《中华人民共和国合同法》第六十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》第一条第二款之规定，判决:驳回原告王素芹的诉讼请求。本院二审期间，上诉人王素芹、被上诉人承德市双桥区北区开发建设领导小组办公室未提交新证据。一审查明的事实有相应证据佐证，本院依法予以确认。本院认为，上诉人王素芹与被上诉人承德市双桥区北区开发建设领导小组办公室签订的《拆迁安置补偿协议》是双方真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，双方应依协议约定全面履行。本案争议的焦点问题是《拆迁安置补偿协议》对回迁过渡期是否做了约定及被上诉人应否依据《承德市城市房屋拆迁管理实施办法》第四十五条规定给予上诉人逾期临时安置补助费。《拆迁安置补偿协议》第3条约定：甲方付给乙方营业性用房的过渡费、搬家费、从业人均工资，合计464958.75元。注：先付两年过渡费，回迁时以实际月份为准，多退少补。……。首先，从协议条款文意理解，双方具体约定了拆迁补偿项目为过渡费、搬家费、从业人均工资和金额，过渡费的给付年限未明确约定，以实际过渡月份为准。其次，协议未约定由于拆迁人的责任延长过渡期限的，增加给予临时安置补助费，未将《承德市城市房屋拆迁管理实施办法》第四十五条的规定约定进补偿协议。第三，《承德市城市房屋拆迁管理实施办法》第四十五条第三款规定“拆迁人与被拆迁人或房屋承租人对前款另有约定的除外。”该款体现了合同当事人的意思自治原则，合同有约定的从约定。第四，从时间上看，实施办法自2006年10月1日起施行，“致大佛寺门前居民的一封信”公布于2010年4月8日，上诉人与被上诉人于2010年8月26日签订《拆迁安置补偿协议》，上诉人在对《承德市城市房屋拆迁管理实施办法》的内容及拆迁政策和建设工期应当知晓的情况下，与被上诉人签订了《拆迁安置补偿协议》，证明对补偿协议的条款均同意并认可。另外，《拆迁安置补偿协议》第6条明确约定“乙方不得再提出其他条件”。由此，上诉人主张双方签订的《拆迁安置补偿协议》约定过渡期为两年，逾期应依照《承德市城市房屋拆迁管理实施办法》第四十五条的规定，由被上诉人支付临时安置补偿费缺乏事实法律依据，其上诉理由不能成立。被上诉人与案外人吴学军拆迁安置补偿纠纷一案的补偿协议中明确约定了过渡期限及逾期过渡的补偿标准，原审法院遵从当事人意思自治，依据合同约定作出判决符合法律规定。上诉人主张本案应与吴学军案类案同判的上诉理由无事实依据，本院不予支持。综上所述，王素芹的上诉理由不能成立，本院不予支持。原判认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费23310.00元，由上诉人王素芹负担。本判决为终审判决。审 判 长 李海燕审 判 员 孟路遥审 判 员 应春明二〇二一年九月一日法官助理 顾成龙书 记 员 蔄丽丽