陕西省澄城县人民法院民事判决书 (2021)陕0525民初787号 原告：中铁一局集团市政环保工程有限公司。住所地，甘肃省兰州市七里河区任家庄168号。法定代表人：王巍松，系该公司总经理。委托代理人：张尚荣，男，1986年5月19日出生，汉族，住陕西省渭南市临渭区新盛路39号，系该公司项目经理。。委托代理人：张志翔，男，1994年1月30日出生，汉族，住甘肃省皋兰县石洞镇北辰路200号303，系该公司职工。被告：澄城县尧头镇人民政府。住所地，陕西省渭南市澄城县尧头新街。法定代表人：张杨永，系该镇镇长。委托代理人：薛娅茹，陕西古徵律师事务所律师。被告：澄城县城市管理执法局。住所地，陕西省澄城县昌荣西路。法定代表人：刘涛，系该局局长。委托代理人：陈鹏，男，1979年6月16日出生，汉族，系该局副局长，。委托代理人：弥小强，陕西秦澄律师事务所律师。原告中铁一局集团市政环保工程有限公司(以下简称中铁一局环保公司)与被告澄城县尧头镇人民政府（以下简称尧头政府）债权债务概括转移合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，并追加被告澄城县城市管理执法局（以下简称执法局）参加诉讼，于202116年6月16日公开开庭进行了审理。原告中铁一局环保公司委托代理人张尚荣、张志翔、被告尧头政府委托代理人薛娅茹、被告执法局委托代理人陈鹏、弥小强到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告中铁一局环保公司向本院提出以下诉讼请求：1、依法判令二被告向原告支付欠付工程款799.09万元；2、依法判令二被告承担逾期付款利息685219.68元（即以欠付工程款799.09万元为基数，自竣工验收完毕2019年8月20日起算，按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算至实际支付之日，暂计算2021329为685219.68元）；3、本案诉讼费由被告负担。事实与理由：原告于2018年6月22日中标尧头镇垃圾填埋场建设项目，并与被告尧头政府于2018年7月20日签订工程施工合同，合同暂定总价1484.97万元。该项目于2018年8月28日正式开工，2019年8月20日完成竣工验收工作，目前竣工资料全部移交被告，并于2020年12月移交被告执法局投入使用。2019年12月被告委托第三方会计事务所对原告结算价格进行审计审核，原告送审结算金额为1496.92元，2020年3月20日审计完成，最终原、被告确定结算金额为1436.09万元。截止目前被告拨款仅为594万元，扣除尚未到期的质保金43万元，被告仍拖欠原告工程款799.09万元。根据合同专用条款30.2条约定：承包人按月进行上报进度款支付报告，发包人根据审批工程进度支付工程款，发包人根据审批的承包人每期完成进度款支付承包人该期的工程款的80%。竣工验收完成过后，付至工程款总价的85%。竣工结算发包人审核完成后支付至97%。剩余结算价的3%留作工程保留金，在质量保证期满且无质量问题后14天内无息支付。合同内《工程质量保修书》约定，工程保修日期从2019年8月5日至2021年8月4日结束，尚未届满。目前被告支付比例仅为41%，远低于合同约定。经原告多次催要，被告至今不予支付，被告的行为已构成违约且对原告造成了重大损失。因被告尧头政府与被告执法局就剩余工程款的支付有债务承担的相关约定，被告执法局应承担连带责任。原告为维护自身的合法权益，请求法院依法支持原告各项诉讼请求。被告尧头政府辩称，一、依法驳回原告要求被告支付欠付工程款及逾期利息的诉讼请求。二、诉讼费由原告承担。事实与理由：1、原告所称的“截止目前被告开累拨款仅为594万元，扣除尚未到期的质保金43万元，被告仍拖欠原告工程款799.09万元”与事实不符。客观事实为：被告先后分六次向原告支付工程款574万元，另外20万元是被告执法局于2021年1月26日向原告支付的，而非被告支付的。2、原告要求被告支付欠付工程款及逾期利息没有事实根据。2018年7月20日，原、被告签订了《澄城县尧头镇垃圾填埋场建设项目施工总承包合同》。后原、被告经过第三方会计师事务所审计，双方确认最终工程款为14360919.53元。202019年3月9日，澄城县人民政府召开会议就涉案工程进行了讨论并作出决定，由尧头政府负责，完成项目竣工验收各项准备工作，县发改局进行组织验收，验收合格后，交由被告执法局使用，剩余债务由执法局利用静脉产业园收益予以偿还。2020年12月，被告根据会议决定与原告中铁一局环保公司、被告执法局、陕西晨盛工程监理有限公司签订了《尧头生活垃圾填埋场移交书》，明确了剩余施工费用7918919.53元由被告执法局通过争取项目资金逐年支付施工单位，该移交书由原告签字盖章确认，移交书签订后，被告执法局于2021年1月26日向原告支付了200000元的工程款，债务已经转移，被告不再承担付款义务。3、原告要求被告支付欠付工程款及逾期利息没有法律依据。虽然被告是施工总承包合同的相对方，但是合同履行过程中情况发生了改变，涉案工程款债务已经发生了转移。在《移交书》中原告已经签字认可，依据551相关法律规定，涉案工程款债务人已由被告尧头政府转移为被告执法局。原告要求被告支付欠付的工程款及逾期利息没有事实根据与法律依据，请法院依法驳回原告的诉讼请求，以维护被告的权益。被告执法局辩称，一、被告不是本案适格主体。根据合同的相对性原则，原告对被告的起诉没有事实依据，1、被告不是其签订建设工程施工合同的合同主体，2、原告赖以起诉的《建设工程施工合同》中约定不规范、不约束被告的行为；3、被告与原告相互之间没有任何权利义务，所以被告不是适格主体。二、被告对原告诉请的工程款给付承担连带责任是没有法律依据的。三、被告与被告尧头政府的债务承担的约定，不能视为原告可以向被告主张工程款的依据。被告与被告尧头政府的债务承担约定，是双方就建设项目转让所达成的协议，债权债务产生于二被告之间，不针对原告。双方的转让建筑物的协议不是债务转让，也不是债务的加入，原告不能依据此向被告主张工程款。综上，原告对被告的诉请没有事实依据和法律依据，请予以驳回。本案原告对债务转移并没有认可，原告向法院追加执法局为本案被告是基于尧头生活垃圾填埋场移交书，但是根据原告的陈述可见原告对债务的转移并没有认可。经审理查明，原告于2018年7月6日中标澄城县尧头镇垃圾填埋场建设项目工程，并与被告尧头政府于2018年7月20日签订《澄城县尧头镇垃圾填埋场建设项目施工总承包合同》。合同约定，工程承包范围：该项目占地37.5亩，建设垃圾填埋场一座，规模为日处理30吨，总库容量20万立方米，建设渗滤液处理站一座，新建办公楼一栋及辅助用房，新建进出场道路1150米，作业道路150米。给排水管道700米，供电线路100米，绿化面积21000平房米。合同工期为2018年8月1日至2019年8月1日。合同价款：含增值税合同总价14849706.48元，不含税价款13468893.95元，税率10%，增值税为1380812.53元，其中措施费744531.38元，措施中包括安全文明施工费541555.47元。工程款的结算和支付：承包人按月进行上报进度款支付报告，发包人根据审批工程进度支付工程款，发包人根据审批的承包人每期完成进度款支付承包人该期的工程款的80%。竣工验收完成过后，付至工程款总价的85%。竣工结算发包人审核完成后支付至97%。剩余结算价的3%留作工程保留金，在质量保证期满且无质量问题后14天内无息支付。2019年8月6日，工程经建设单位 、设计单位、监理单位、施工单位、勘察单位验收，工程质量合格。经澄城县尧头镇人民政府委托陕西久尊联合会计师事务所对涉案工程进项审计审核，2020年3月24日，陕西久尊联合会计师事务所出具了陕久尊会基字【2020】016号工程结算审核报告：澄城县尧头镇垃圾填埋场建设项目审定造价14360919.53元。原告与被告尧头镇政府也在定价表上签字盖章，对审定造价表示认可。被告尧头镇人民政府于2018年8月9日至2019年7月2日分四次向原告支付工程款4440000元，于2020年1月21日、2020年7月20日向原告支付工程款1300000元，共计5740000元。2020年12月，原告中铁一局环保公司、陕西晨盛工程监理有限公司、被告尧头政府、被告执法局签订了尧头生活垃圾填埋场移交书，对于剩余费用支付及其他义务约定：1、财政局预留230000元质保金在竣工验收后由尧头镇政府负责申请支付施工单位；2、县政府拨款剩余472000元在竣工验收后由尧头镇政府转于澄城县城市管理执法局支付施工单位；3、剩余施工费用7918919.53元由澄城县城市管理执法局通过争取项目资金逐年支付施工单位。2021年1月26日，被告执法局向原告支付工程款200000元。下余工程款原告多次找被告索要，无果。原告于2021年3月29日诉至本院，并提出上述诉讼请求。以上事实，有原告提供的中标通知书、建设工程施工合同、审计报告、银行收款回单、往来催收函件、尧头生活垃圾填埋场移交书、被告提交的支付工程款凭据、增值税发票以及庭审笔录等在卷佐证，足以认定。本院认为，原告中铁一局环保公司与被告尧头政府就涉案工程签订的建设工程施工合同，是双方当事人的真实意思表示，且不违反法律、行政法规的强制性规定，为合法有效合同。合同签订后，原告中铁一局环保公司根据合同约定对涉案工程进行了建设，于2019年8月6日工程验收合格，各方都在工程竣工验收合格证书上签字盖章。2020年12月，原告中铁一局与被告尧头政府、被告执法局以及陕西晨盛工程监理有限公司签订了《尧头生活垃圾填埋场移交书》，对涉案工程、相关资料等进行了移交，该移交书经各方当事人签字盖章，合法有效，并约定剩余施工的工程款由被告执法局支付，且被告执法局在移交书签订后向原告清付工程款200000元，故下余工程款应由被告执法局向原告支付。关于下余工程款的数额，涉案工程经陕西久尊联合会计师事务所审计工程造价14360919.53元，原、被告表示认可。扣除被告尧头政府已向原告支付的5740000元和被告执法局向原告支付200000元以及尚未到期的质保金430000元，共扣除6370000元，下余工程款数额应为7990919.53元，原告诉请主张工程款数额7990900元，本院予以认可。关于利息部分，因双方并未约定，工程于2019年8月6日验收合格，再根据施工总承包合同约定，现原告主张被告承担从2019年201988月20日20起按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算至实际支付之日利息的诉请，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国民法典》第五百零九条、第五百五十一条、第七百八十八条、第八百零七条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第二十六条之规定，判决如下：一、被告澄城县城市管理执法局于本判决生效之日起三十日内支付原告中铁一局集团市政环保工程有限公司工程款7990900元及利息（利息自2019年8月20日起按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算至欠款清偿完毕之日止）。二、驳回原告中铁一局集团市政环保工程有限公司其他诉讼请求。案件受理费72037元，由被告澄城县城市管理执法局负担。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省渭南市中级人民法院。  审  判  长  杜  宏  刚    人民陪审员  杨  中  卯    人民陪审员  王      军 二〇二一年九月二十六日（院印）书  记  员  陈      婷 1