重庆市第四中级人民法院民事裁定书 (2021)渝04民终1236号 上诉人（原审原告）：张明芬，女，1980年11月29日出生，苗族，住重庆市彭水苗族土家族自治县。上诉人（原审原告）：张元权农村承包经营户。诉讼代表人：张元权，男，1948年10月16日出生，苗族，住重庆市彭水苗族土家族自治县。上列二上诉人委托诉讼代理人：吴卫东，重庆金讼律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：彭水苗族土家族自治县靛水街道张家坝社区居民委员会，住所地彭水苗族土家族自治县靛水街道张家坝社区,统一社会信用代码55500243MEA30955XX。法定代表人：向尚成，该委员会主任。原审第三人：彭水苗族土家族自治县靛水街道张家坝社区四组。负责人：张清友，该组组长。上诉人张明芬、张元权农村承包经营户（以下简称张元权农户）因与被上诉人彭水苗族土家族自治县靛水街道张家坝社区居民委员会(以下简称张家坝社区居民委员会)、原审第三人彭水苗族土家族自治县靛水街道张家坝社区四组(以下简称张家坝社区四组)侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服彭水苗族土家族自治县人民法院(2020)渝0243民初862号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2021年8月20日立案后，依法组成合议庭进行公开询问审理。上诉人张明芬、张元权农户的委托诉讼代理人吴卫东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。上诉人张明芬、张元权农户上诉请求：撤销一审裁定，发回重审或者依法支持上诉人的一审诉讼请求。事实及理由：重庆福冠投资有限责任公司（以下简称福冠公司）因建设需要，占用了彭水苗族土家族自治县靛水街道张家坝社区四组盘龙山新房子第三小作业组在下塘零花地2197平方米。2020年6月，靛水街道张家坝社区四组盘龙山新房子第三小作业组的13户承包户中12户承包户签字确认彭水苗族土家族自治县靛水街道张家坝社区4组盘龙山新房子第三小作业组在下塘零花地2197平方米，作业小组人口39人，人平58.333平方米的材料。该材料遗漏了张明芬的权属份额。2020年6月24日，张家坝社区居民委员会在该材料上盖章，干部何开茂在该材料上签署“情况属实”。张明芬、张元权农户在一审以侵害集体经济组织成员权益提起民事诉讼，符合法律规定，属于人民法院民事诉讼管辖范围。一审法院认定张家坝社区居民委员会及其干部在该材料上签章行为属于职务行为，对该行为性质和法律后果认定错误，认为不属于人民法院民事诉讼管辖范围与法律规定不符，依法应予纠正。被上诉人张家坝社区居民委员会、原审第三人张家坝社区四组未作答辩。张明芬、张元权农户向一审法院起诉请求：一、撒销张家坝社区居民委员会2020年6月24日作出的《彭水苗族土家族自治县靛水街道张家坝社区四组盘龙山新房子第三小作业组在下塘零花地被福冠公司占地面积2197平方米,作业小组人口39人,人平58.333平方米》的决定;二、判令张家坝社区居民委员会做出张家坝社区四组盘龙山新房子第三作业小组在下塘零花地被重庆福冠投资有限责任公司占地面积2197平方米的分配补偿方案为按照第三作业小组40人,人平54.925平方米的决定；三、本案诉讼费、保全费由张家坝社区居民委员会负担。一审法院认定事实：福冠公司因建设需要，占用彭水县靛水街道张家坝社区四组盘龙山新房子原第三小作业组在下塘零花地2197平方米。该地未发包到各户，由于涉及到土地补偿款的分配问题，2020年6月，靛水街道张家坝社区四组盘龙山新房子原第三小作业组的13户承包户中有12户承包户代表签字确认了《彭水苗族土家族自治县靛水街道张家坝社区四组盘龙山新房子第三小作业组在下塘零花地被福冠公司占地面积2197平方米,作业小组人口39人,人平58.33平方米》，各承包户按人均58.33平方米，全组39人来分配补偿款或者按人口买养老保险。因该材料上将张元权农户人口落实为4人，张元权及其女儿张明芬认为遗漏了张明芬1个人口的权属份额，故张元权未签字。该材料需张家坝社区居民委员会签字盖章后交福冠公司。2020年6月24日，张家坝社区居民委员会在该材料上盖章，居委会干部何开茂在该材料上签署“情况属实”四字。一审法院另查明：张明芬从2004年6月3日起因结婚到其丈夫家即四川省广安市岳池县粽粑乡蒋家院村八组6号居住，但其户口未迁移，仍登记在张元权家庭户口簿中。一审法院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。我国征地补偿款分配的相关法律规定土地补偿费应归集体所有，其分配范围是本集体经济组织的成员，具体细节可以由集体经济组织召开村民会议讨论决定，土地补偿费的分配方案属于民主议定程序。本案中的《彭水苗族土家族自治县靛水街道张家坝社区四组盘龙山新房子第三小作业组在下塘零花地被福冠公司占地面积2197平方米,作业小组人口39人,人平58.33平方米》并非张家坝社区居民委员会和张家坝社区四组作出，《彭水苗族土家族自治县靛水街道张家坝社区四组盘龙山新房子第三小作业组在下塘零花地被福冠公司占地面积2197平方米,作业小组人口39人,人平58.33平方米》是原第三作业小组的12户承包户代表共同签字确认，张家坝社区居民委员会及其工作人员在上面签字和盖章的行为属于履行工作职责，对于居民委员会及其工作人员履行职务的行为，不属于民事诉讼管辖范围。张明芬、张元权农户诉称《彭水苗族土家族自治县靛水街道张家坝社区四组盘龙山新房子第三小作业组在下塘零花地被福冠公司占地面积2197平方米,作业小组人口39人,人平58.33平方米》系居民委员会作出不符合事实，至于是否作出或重新作出土地补偿款分配决定，属于村民自治范畴，由集体经济组织按民主议定程序决定，张明芬、张元权农户要求撤销并重新作出决定不属于民事诉讼管辖范围。若张明芬、张元权农户认为张家坝社区居民委员会履行职务的行为侵犯了其合法权益，可自行向其上一级主管部门反映情况，张明芬、张元权农户因此提起民事诉讼，不属于民事诉讼管辖范围，故应驳回张明芬、张元权农户起诉。综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项之规定，裁定：驳回张明芬、张元权农户的起诉。二审查明：张家坝社区四组、张家坝社区居民委员会未参与案涉材料《彭水苗族土家族自治县靛水街道张家坝社区四组盘龙山新房子第三小作业组在下塘零花地被福冠公司占地面积2197平方米,作业小组人口39人,人平58.33平方米》的起草签名过程，张家坝社区居民委员会干部何开茂仅在该材料上签署“情况属实”，并加盖张家坝社区居民委员会印章。二审查明的其他事实与一审查明的事实一致。本院认为，本案二审争议焦点为张明芬、张元权农户的起诉是否属于民事诉讼受案范围。《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2014年修订）第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》（2020年修正）第二十二条规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。本案中，《彭水苗族土家族自治县靛水街道张家坝社区四组盘龙山新房子第三小作业组在下塘零花地被福冠公司占地面积2197平方米,作业小组人口39人,人平58.33平方米》并非由张家坝社区四组依照法律规定的民主议定程序作出，而是张家坝社区四组盘龙山新房子原第三小作业组12户承包户签署，故《彭水苗族土家族自治县靛水街道张家坝社区四组盘龙山新房子第三小作业组在下塘零花地被福冠公司占地面积2197平方米,作业小组人口39人,人平58.33平方米》不能作为分配土地补偿费的依据，具体分配土地补偿费方案应当由张家坝社区四组按照民主议定程序作出。张家坝社区居民委员会未实际参与涉案材料的起草签名过程，其在涉案材料上盖章，签署“情况属实”意见的行为，不能认定为系张家坝社区居民委员会作出土地补偿款分配方案的决定，而张家坝社区四组是否按照民主议定程序作出案涉土地补偿款分配方案，不属于民事诉讼受案范围。故张明芬、张元权农户的起诉不属于民事诉讼受案范围。综上，张明芬、张元权农户的上诉请求不能成立，一审裁定认定事实清楚、适用法律正确。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。  审  判  长    谭中宜审  判  员    陈明生审  判  员    刘文玉  二〇二一年九月十日   法官  助理    周  伟                           书 记 员   简  鑫   - 1 -