济南市槐荫区人民法院民 事 判 决 书（2021）鲁0104民初5916号原告：张嘉凤，女，1965年8月10日出生，汉族，住济南市。委托诉讼代理人：曹娜，山东金盛阳律师事务所律师。被告：济南市槐荫区人民政府腊山街道办事处，住所地济南市。法定代表人：孙晓斌，主任。委托诉讼代理人：苏继文，山东温纳律师事务所律师。委托诉讼代理人：徐巍，山东温纳律师事务所实习律师。原告张嘉凤与被告济南市槐荫区人民政府腊山街道办事处（以下简称腊山办事处）劳动争议一案，本院于2021年6月23日立案后，依法适用简易程序，于2021年8月13日公开开庭进行了审理。原告张嘉凤的委托诉讼代理人曹娜，被告腊山办事处的委托诉讼代理人苏继文、徐巍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。张嘉凤向本院提出诉讼请求：1.判令被告支付原告2020年7月1日至2020年12月10日因未签订劳动合同的双倍工资差额22544.83元（4200元/月×5个月+4200元/月÷21.75天×8天=22544.83元）；2.判令被告支付原告2020年6月至2020年9月防暑降温费560元（140元/月×4个月=560元）；3.判令被告支付原告解除劳动合同的经济补偿金35700元（4200元/月×8.5个月=35700元）。事实和理由：2012年6月28日，原告与济南市槐荫区段店镇人民政府（以下简称段店镇政府）签定了劳动合同，任职会计，时间自2012年7月1日至2017年6月30日。2013年济南市槐荫区部分行政区划进行了调整，段店镇政府关于上述劳动合同的权利义务由被告承继。合同到期前，原告与被告续签了劳动合同，时间自2017年7月1日至2020年6月30日，工资4200元/月。本次合同到期后被告未与原告续签，但原告工作及待遇如常。直到2020年12月10日，原告即将退休，被告要求与原告解除劳动合同，并责令原告与山东关键人力资源服务有限公司（以下简称关键人力公司）签订劳动合同，否则拒绝为其办理退休手续。原告迫于无奈只能照办。2020年6月至9月，被告未按照相关规定向原告发放高温补贴。据此，原告为维护合法权益，已向济南市槐荫区劳动人事争议仲裁委员会（以下简称槐荫区仲裁委）提起仲裁，该委作出济槐劳人仲案字〔2021〕第1159号《仲裁决定书》。根据《劳动法》《劳动合同法》等相关规定，特提起诉讼，望判如所请。腊山办事处辩称，一、原告故意隐瞒部分关键事实，原、被告双方并不存在劳动关系。1.2017年6月原、被告双方签订了劳动合同，但是原告与被告之间并无成立劳动关系所应具备的基本要素，劳动关系并未成立。根据《中华人民共和国劳动合同法》（以下简称劳动合同法）第十条之规定，“用人单位与劳动者在用工前订立劳动合同的，劳动关系自用工之日起建立”，由此不难看出，劳动关系成立的起始时间为用工之日，可是自2012年7月原告与段店镇政府签订劳动合同之时，自始至终没有在被告处（含段店镇政府）工作过一天，双方自然没有成就劳动合同关系。2.成就劳动合同关系一般应具备三要素，而本案中双方并不具备相关必要条件。所谓劳动关系的三要素，一般认为合同双方应存在以下三个条件双方才能存在劳动合同关系：首先是主体，用人单位和劳动者必须符合法律、法规规定的主体资格；其次用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者、劳动者受用人单位管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；第三劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。而在本案中，原、被告之间并无管理与被管理的关系，作为会计人员的原告在其整个工作内容中也没有参与过与被告相关的任何工作，所以双方并未成立劳动关系。仅仅依据双方签订的劳动合同认定双方存在劳动关系明显不符合法律的立法本意。二、被告对于原告提出的诉求表示不予认可，所有诉求均不应当被告承担，请法院依法查明后驳回原告诉讼请求。1.被告不应支付自2020年7月1日至2020年12月10日的未签订劳动合同双倍工资。自2017年6月原被告双方签订劳动合同起至2020年6月30日，原告一直未在被告处工作，双方劳动关系自始没有成立，被告在劳动合同到期后也没有义务与原告继续签订劳动合同，更没有义务承担未签订劳动合同的双倍工资。而且根据劳动合同法第十条的规定，签订劳动合同的期限为“自用工之日起一个月内订立书面劳动合同”，而本案中原告没有与被告形成用工关系，所以签订书面劳动合同的条件并不具备。原告认为的2020年7月1日双倍工资应支付的起始时间自然也就没有任何意义。退一步讲，即便认定2020年7月1日至2020年12月10日间双方存在劳动关系，被告应与原告签订劳动合同，根据劳动合同法第82条、《劳动合同法实施条例》第6条的规定，支付双倍工资赔偿的期限也是自2020年8月1日起开始计算，期限为4个月，而非原告主张的5个月。另外原告与第三方关键人力公司签订合同中的工资基数不应当成为其要求双倍工资和解除合同补偿金的计算基数。第三，根据原告自述，其在2012年7月至2018年12月期间一直在区财政局的村级会计委托代理服务工作的领导小组办公室工作，2019年1月至2020年12月退休期间在匡山街道办事处工作，由被告支付未签劳动合同的双倍工资赔偿显然并不合理。2.被告不应支付原告主张的防暑降温费560元。原告自始没有在被告处工作，防暑降温费自然与被告无关。而且根据原告提交的劳动合同不难看出，原告的工作内容是会计，依据被告的工作环境，原告首先日常不可能在室外从事记账工作，而且依据《防暑降温措施管理办法》第17条的规定，用人单位支付高温津贴的条件是：“用人单位安排劳动者在35℃以上高温天气从事室外露天作业以及不能采取有效措施将工作场所温度降低到33℃以下的，应当向劳动者发放高温津贴，……”而根据被告的工作环境显然两项均不可能出现。所以原告的主张亦于法无据。3.被告不应支付原告解除合同补偿金35700元。原被告之间劳动关系并未成立，虽然双方之间签订了劳动合同，但是原告并未实际在被告处工作，双方的劳动关系并未成立，而解除合同经济补偿的支付依据首先应当具备基本的用工关系，无用工自然没有解除合同补偿的法律依据。综上所述，原、被告之间因为用工事实并不存在，所以双方并未成立劳动关系，而且该事实的时间可以溯及至2012年段店镇政府时期。故被告无向其支付双倍工资、高温补贴、解除合同经济补偿金的法律依据，请查明事实，驳回原告诉讼请求。当事人围绕诉讼请求和答辩意见依法提交了证据：张嘉凤提交《劳动合同》三份、《济南市人民政府关于槐荫区部分行政区划调整的通知》、齐鲁银行股份有限公司《历史交易流水》《活期存款账户交易明细》、微信聊天记录、《退休证》《社会保险个人权益记录单》、济槐劳人仲案字〔2021〕第1159号《仲裁决定书》；腊山办事处提交济槐人社字〔2019〕6号文件《槐荫区机关事业单位和社会团体辅助工作人员管理暂行办法》、济槐人社字〔2020〕21号文件《关于进一步加强机关事业单位和社会团体辅助工作人员管理工作的通知》、张嘉凤出具的书面《申请》。本院组织当事人进行了证据交换和质证。本院依以上证据并结合当事人的陈述，经审理认定事实如下：一、2012年6月28日，段店镇政府作为甲方（用人单位），张嘉凤作为乙方（劳动者），签订《劳动合同》。约定劳动合同期限为固定期限，自2012年7月1日起至2017年6月30日止。其中，试用期自2012年7月1日至9月30日。工作内容和工作地点为乙方同意根据甲方工作需要，从事会计岗位（工种）工作。工作时间和休息休假约定甲方安排乙方执行标准工时工作制：乙方每日工作不超过8小时，平均每周不超过40小时，每周至少休息1天。劳动报酬约定乙方的工资标准为2200元/月、绩效工资（奖金）根据乙方的工作业绩、劳动成果和实际贡献按照内部分配办法考核确定。合同还对社会保险和福利待遇、劳动保护、劳动条件和职业危害防护等内容进行了约定。2013年1月17日，济南市人民政府作出《济南市人民政府关于槐荫区部分行政区划调整的通知》，同意槐荫区政府撤销段店镇和吴家堡镇，设立腊山等街道办事处。张嘉凤（乙方、劳动者）与腊山办事处（甲方、用人单位）后签订《劳动合同》（该合同无签订日期），约定劳动合同期限自2017年7月1日起至2020年6月30日止。该《劳动合同》中工作内容和工作地点、工作时间和休息休假、劳动报酬等内容均未填写。张嘉凤自2012年10月－2013年11月的社会保险参保单位为段店镇政府，2013年12月－2020年11月为腊山办事处；参保险种为失业和工伤。二、2020年12月11日，关键人力公司作为甲方（用工单位），张嘉凤作为乙方（劳动者），签订《劳动合同》。约定劳动合同期限自2020年12月11日起至2020年12月10日止（原文如此）。工作内容和工作地点为乙方同意根据甲方工作需要，派遣乙方至腊山办事处从事会计岗位（工种）工作，甲乙双方可签订岗位协议书，约定岗位具体职责和要求；根据甲方及用工单位的岗位（工种）作业特点，乙方的工作区域或工作地点为济南。工作时间和休息休假为甲方及用工单位安排乙方执行标准工时工作制：乙方每日工作不超过8小时，平均每周不超过40小时，每周至少休息一天。劳动报酬为乙方的工资标准为4200元/月，绩效工资（奖金）根据乙方的工作业绩、劳动成果和实际贡献按照内部分配办法考核确定。该合同还对其他内容进行了约定。张嘉凤2020年12月的社会保险参保单位为关键人力公司；参保险种为失业和工伤。2021年1月12日，人社部门给张嘉凤发放《退休证》，证载退休时间2020年12月，退休申报单位为关键人力公司。三、2017年7月12日，由腊山办事处尾号为0070的账户向张嘉凤齐鲁银行的账户存入工资/奖金3147.20元。2017年8月14日、9月13日、10月20日、11月14日、2018年1月16日、2月9日、3月16日、4月17日、5月17日、6月14日、7月13日、9月13日、10月18日、11月14日分别由腊山办事处尾号为0070的账户向张嘉凤的账户存入工资/奖金3147.20元；2019年4月15日、5月14日、6月14日、7月16日、8月14日、9月10日、10月21日、11月8日、12月12日、2020年1月19日、3月18日、4月14日、5月14日、6月11日、7月14日、8月12日、9月11日、10月15日、11月13日分别由腊山办事处尾号为0070的账户向张嘉凤的该账户存入工资/奖金3613.40元。四、腊山办事处对张嘉凤提交2012年6月28日签订的《劳动合同》、张嘉凤与其签订的《劳动合同》、齐鲁银行股份有限公司《历史交易流水》《活期存款账户交易明细》《社会保险个人权益记录单》《退休证》均无异议；其对张嘉凤与关键人力公司于2020年12月11日签订的《劳动合同》陈述真实性无法核实。其还认为虽然其与张嘉凤签订了《劳动合同》，但是无法证明双方存在劳动关系，也无法证明张嘉凤在其处工作，同时也无法证明张嘉凤所主张其单方解除劳动关系的事实。五、张嘉凤另提交微信聊天记录，显示微信名“沧笙踏歌（腊山于雪）”于2020年9月16日下午14：52向张嘉凤发送信息“张姐，交工会会费了”。张嘉凤回复“好的，多少钱”。2020年10月12日下午15：04，张嘉凤向“沧笙踏歌（腊山于雪）”发送信息“办公室没人，门没锁。我等等。”“沧笙踏歌（腊山于雪）”回复“她在，刚才我还在大办公室见过她，可能在领导屋里呢”。2020年12月10日上午11：13，“沧笙踏歌（腊山于雪）”向张嘉凤发送信息“张姐，人事部门让我通知你，明天上午来一趟吧”，张嘉凤回复“谢谢”。张嘉凤陈述以上微信聊天记录中的“沧笙踏歌（腊山于雪）”是腊山办事处的会计主管。腊山办事处确认于雪是其办事处的会计主管。其陈述就张嘉凤提交的以上微信聊天记录陈述向于雪核对过，于雪回复称换手机了，聊天记录没有了。六、张嘉凤陈述其具体工作情况为，2012年时其通过槐荫区统一招聘考试成为槐荫区设立的村级会计，社会统一招聘30余人由槐荫区统一安排至各街道办事处从事会计工作，此份工作是依据槐荫区农村集体经济组织财务管理暂行办法及槐荫区农村集体经济组织财务管理办法而设立。其开始分配在段店镇政府，变更区划后分配在腊山办事处。其并陈述2020年6月30日后其仍然在腊山办事处工作，一直工作到2020年12月10日。自2020年12月11日以劳务派遣的形式在腊山办事处工作，用人单位为关键人力公司，用工单位为腊山办事处。其主张从2020年7月1日至2020年12月10日没有与腊山办事处签订劳动合同，有事实的劳动关系。腊山办事处主张张嘉凤自2012年7月就一直未在其处工作。其中2020年7月至2020年12月期间，张嘉凤一直在匡山街道办事处工作。七、腊山办事处提交：1.济槐人社字〔2019〕6号文件《槐荫区机关事业单位和社会团体辅助工作人员管理暂行办法》，载明该办法所称的辅助工作人员指机关事业单位根据工作需要，在核定的计划总额内，采取政府购买、委托第三方管理的方式，以劳务派遣形式聘用，经费支出由财政保障的人员；用人单位指经用工单位通过择优方式，依法依规选择的有合法资质、且经区人力资源和社会保障局备案的人力资源服务机构。该办法明确了聘用辅助工作人员应当遵循的原则、聘用条件、聘用程序等。并规定“拟聘用的辅助工作人员，除上级政策要求外，一律由用工单位委托用人单位进行管理”（第十八条）、“用人单位在区人力资源和社会保障局指导下，开展委托代理服务工作，履行第三方职责。用工单位与用人单位签订委托合同，用人单位与辅助单位工作人员签订劳动合同，明确双方的权利和义务，依法进行管理”（第二十条）。该办法于2019年2月22日发布，明确“本办法自发布之日起施行，有效期两年”。2.济槐人社字〔2020〕21号文件《关于进一步加强机关事业单位和社会团体辅助工作人员管理工作的通知》，通知中规定从严控制岗位数量、从严执行报批程序、从严落实规定要求。明确“确因工作需要补充辅助工作人员的，由主管部门提出用工需要，按程序审批”。该通知作出时间为2020年9月21日。腊山办事处陈述，根据以上两份文件的要求，自2019年开始其无法与张嘉凤继续签订劳动合同，只能以劳务派遣的形式解决用工问题，所以其只能安排张嘉凤与关键人力公司签订劳务派遣协议以及办理退休问题。腊山办事处另说明其与张嘉凤《劳动合同》约定的劳动合同期限届满后其未向张嘉凤出具劳动合同终止证明。张嘉凤对腊山办事处提交的以上两份文件的真实性无异议，但认为与本案无关，不能实现腊山办事处的证明目的。首先，两份文件的印发时间最早生效于2019年2月22日，而其与腊山办事处之间的劳动合同关系建立于2012年，文件生效时间晚于双方劳动关系建立时间，此两份文件对于双方之间的劳动关系不具有溯及力。其次，两份文件系槐荫区政府部门的内部文件，其效力不可能对抗由全国人民代表大会常务委员会制定的劳动法、劳动合同法等法律，文件但凡违反法律规定应属无效。再次，国务院早在2010年10月10日发布关于加强法治政府的意见，意见要求所有政府工作人员都要树立宪法法律观念，坚持依法处理经济社会事务和解决各种矛盾，不能以权代法，以权压法、以权废法，表现在本案中腊山办事处应在遵守法律法规的前提下完成上级的任务。八、腊山办事处还提交张嘉凤于2020年10月12日出具书面《申请》，内容为：腊山办事处领导：本人张嘉凤，是腊山办事处村级会计委托代理服务中心财务工作人员。我是2012年通过槐荫区统一考试招聘，分配到原段店镇政府代理中心。2013年10月，撤镇建办，分配到腊山街道办事处。本人与办事处签定了两次劳动合同，分别为2012年7月1日至2017日6月30日（5年）、2017年7月1日至2020年6月30日（3年）。工资、社保、公积金等一直在办事处发放、支付。2012年槐荫区在财政局设立村级会计委托代理服务工作领导小组办公室，负责槐荫区村级会计委托代理服务工作的全面工作。本人从2012年7月开始，被安排在领导小组办公室工作，负责八个办事处村级会计各项工作的协调与调度，并兼任腊山办事处村级会计委托代理服务中心的法人，直到2020年5月才变更法人。2019年1月，财政局安排本人到匡山办事处代理中心工作。今年我已到退休年龄，请办事处协助本人办理有关退休手续为盼。腊山办事处就以上《申请》主张，张嘉凤在其挂名，退休手续需要其协助办理。其认为如果张嘉凤正常在其处工作不需要写申请。张嘉凤对腊山办事处提交的《申请》陈述，该申请是其第二次向腊山办事处申请办理相关退休手续时，按照腊山办事处的要求写成，真实性无异议，但对腊山办事处的证明目的有异议。其认为：1.该《申请》恰巧能够证明其与腊山办事处之间存在劳动关系，否则其不可能向腊山办事处提出退休申请，腊山办事处也不可能受理其的退休申请，并保存收藏近一年。2.该申请中所提到的腊山街道村级会计委托代理服务中心隶属于腊山办事处，根据公司法相关规定能够担任法定代表人的应至少在单位任职经理以上级别的员工，其在2020年5月份前任该中心的法定代表人，进一步证明其与腊山办事处之间存在劳动关系，且与其所提交的工资流水、社保权益单等证据相互印证。九、腊山办事处另在本案诉讼中提交书面《张嘉凤情况经过》，内容为：2011年中共槐荫区委办公室、槐荫区人民政府办公室联合下发了《关于推行村级会计委托代理服务工作的实施意见》，决定在槐荫区辖区内成立槐荫区村级会计委托代理服务工作领导小组（以下简称领导小组），并于槐荫区财政局设立领导小组办公室。2012年中共槐荫区纪委、区财政局、区农业发展局联合发文公布《槐荫区村级会计委托代理服务工作实施细则》并向社会公开招募会计人员。2012年7月，张嘉凤经考试合格后被安排在位于区财政局的领导小组办公室工作，并与当时的段店镇签订了五年劳动合同。2017年6月，张嘉凤与段店镇劳动合同到期前，接领导小组通知腊山办事处与张嘉凤签订了一份为期三年的劳动合同，到期日为2020年6月30日。期间张嘉凤依旧继续在区财政局的领导小组办公室工作。2019年1月，经张嘉凤与领导小组办公室协商，张嘉凤被安排到匡山街道办事处工作，工作时间一直到其办理完毕退休手续。2020年5月，区领导小组开会，告知各村级会计委托代理服务中心原招聘的会计人员由各办事处自行安置，考虑到张嘉凤一直未在腊山办事处工作，同时根据2019年、2020年文件精神，腊山办事处无法与张嘉凤签订劳动合同，故2020年7月后未与张嘉凤签订劳动合同。2020年12月，考虑到张嘉凤一直在槐荫区工作，为保证张嘉凤利益，腊山办事处协助张嘉凤在第三方办理了退休事宜。十、2021年6月22日，张嘉凤作为申请人，以腊山办事处为被申请人，以其在本案中提出的诉讼请求为请求事项向槐荫区仲裁委提出劳动仲裁申请。槐荫区仲裁委审查认为张嘉凤提出的请求事项不符合《劳动人事争议仲裁办案规则》第三十条规定，于同日作出济槐劳人仲案字〔2021〕第1159号《仲裁决定书》，对张嘉凤的申请不予受理。张嘉凤后诉至本院。本院认为，张嘉凤在本案中提出多项诉讼请求，包括要求腊山办事处支付未订立书面劳动合同的二倍工资差额、防暑降温费、解除劳动合同的经济补偿，其以上诉讼请求均是以与腊山办事处存在劳动关系为基础。腊山办事处在本案中否认与张嘉凤存在的劳动关系。因此，张嘉凤和腊山办事处之间是否存在劳动关系是本案审理的重点和焦点。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据”。依该规定，张嘉凤主张与腊山办事处存在劳动关系，其应当提供相应的证据。张嘉凤就其主张在本案中首先提交了其与段店镇政府于2012年6月28日签订的《劳动合同》、其与腊山办事处签订（无签订日期）的《劳动合同》，又提交了腊山办事处向其发放工资的齐鲁银行股份有限公司《历史交易流水》《活期存款账户交易明细》，还提交了《社会保险个人权益记录单》。张嘉凤提交的以上证据除显示出其与腊山办事处（包括之前的段店镇政府）签订《劳动合同》外，还显示出腊山办事处向张嘉凤每月支付工资、张嘉凤自2012年10月－2020年11月在腊山办事处参加社会保险缴纳的事实（包括2012年10月－2013年11月在段店镇政府参加社会保险缴纳）。依据以上事实，本院认为张嘉凤与腊山办事处之间存在着劳动关系。理由为：1.张嘉凤（退休前）与腊山办事处为适格的劳动者和用人单位，双方具备建立劳动关系的基础和条件。2.劳动合同法第七条规定，“用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。用人单位应当建立职工名册备查。”该法第三十条第一款规定，“用人单位应当按照劳动合同约定和国家规定，向劳动者及时足额支付劳动报酬”。《中华人民共和国劳动法》（2018年修正）第五十条规定，“工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人。不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资。”该法第七十二条规定“社会保险基金按照保险类型确定资金来源，逐步实行社会统筹。用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。”《中华人民共和国社会保险法》进一步规定了用人单位和职工缴纳社会保险的具体内容。依据以上规定，腊山办事处向张嘉凤按月支付工资、张嘉凤在腊山办事处参加社会保险的缴纳，均能体现出双方之间存在着长期、稳定的劳动关系。3.腊山办事处在本案中否认张嘉凤与其存在劳动关系，其主要意见是张嘉凤不在其处工作。其认为，劳动合同法规定劳动关系成立的起始时间为用工之日，但自2012年7月，张嘉凤与段店镇政府签订劳动合同之时，自始至终没有在其处（含段店镇政府）工作过。其认为双方自然没有成就劳动合同关系。张嘉凤在本案中陈述了其与段店镇政府签订劳动合同、此后与腊山办事处签订劳动合同的具体情况，也陈述了工作的具体内容。腊山办事处也就张嘉凤的具体工作情况出具了书面陈述。就腊山办事处与张嘉凤的陈述，本院认为，张嘉凤于2012年6月28日与段店镇政府签订《劳动合同》，自2012年7月1日起提供劳动，具体在哪里、哪一个工作岗位上工作，张嘉凤本身没有自主权。张嘉凤提供的劳动，均是根据安排和接受管理。腊山办事处所陈述张嘉凤没有在其处工作，实际上张嘉凤具体在哪里工作本身就是基于腊山办事处的安排与要求，这也正体现出张嘉凤提供劳动过程中受到的管理。4.如按腊山办事处的主张，张嘉凤未在其处工作、其与张嘉凤不存在劳动关系。那么腊山办事处作为政府的派出机关、街道的管理机构，其在如此长的时间一直向张嘉凤支付着工资、一直为张嘉凤缴纳着社会保险，腊山办事处的此种行为又如何解释？5.另如按腊山办事处的主张，其与张嘉凤不存在劳动关系，那么张嘉凤自2012年6月28日与段店镇政府签订《劳动合同》，自2012年7月1日起开始提供劳动，后张嘉凤又与腊山办事处签订《劳动合同》。以上劳动合同期限自2012年7月1日起直至2020年6月30日。那么这些年张嘉凤是与哪一个用人单位存在劳动关系？综合以上，本院确认张嘉凤与腊山办事处存在劳动关系，腊山办事处的答辩意见不能成立。双方劳动关系的具体存续时间，即为张嘉凤主张的2012年7月1日至2020年12月10日。在本院确认张嘉凤与腊山办事处存在劳动关系的基础上，本院对张嘉凤在本案诉讼中提出的具体诉讼请求应否支持，分述如下：一、关于张嘉凤要求腊山办事处支付2020年7月1日至2020年12月10日因未签订劳动合同的双倍工资差额22544.83元。劳动合同法第十条第一款、第二款分别规定，“建立劳动关系，应当订立书面劳动合同”“已建立劳动关系，未同时订立书面劳动合同的，应当自用工之日起一个月内订立书面劳动合同”。该法第八十二条第一款还规定，“用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。”本案中查明张嘉凤于2012年6月28日与段店镇政府签订《劳动合同》，约定劳动合同期限自2012年7月1日起至2017年6月30日止。该《劳动合同》约定期限届满，张嘉凤又与腊山办事处签订《劳动合同》，约定劳动合同期限至2020年6月30日。该劳动合同期限届满后，张嘉凤实际仍在腊山办事处工作。腊山办事处在本案诉讼中陈述，基于济槐人社字〔2019〕6号文件《槐荫区机关事业单位和社会团体辅助工作人员管理暂行办法》、济槐人社字〔2020〕21号文件《关于进一步加强机关事业单位和社会团体辅助工作人员管理工作的通知》的规定和要求，其自2019年开始无法再与张嘉凤继续签订劳动合同，只能以劳务派遣形式解决用工问题。而张嘉凤与关键人力公司签订《劳动合同》的时间为2020年12月11日。由以上，表明张嘉凤与腊山办事处自2020年7月1日－2020年12月10日期间未订立书面劳动合同。这也是张嘉凤要求腊山办事处支付未订立书面劳动合同二倍工资差额的事实根据。张嘉凤就该项诉讼请求主张的事实成立，其据此要求腊山办事处支付未订立书面劳动合同的二倍工资差额也有法律依据。但，《山东省劳动合同条例》（2013年修订）第十七条规定，“劳动合同期满，用人单位未与劳动者续订劳动合同，但是劳动者在用人单位安排下继续提供劳动的，用人单位应当自劳动合同期满之日起一个月内与劳动者续订劳动合同；超过一年不与劳动者续订劳动合同的，视为与劳动者已经订立无固定期限劳动合同。”依该规定，腊山办事处应在上一个《劳动合同》约定的劳动合同期满之日起一个月内与张嘉凤续订劳动合同，即应在2020年7月31日（含本日）之前与张嘉凤续订劳动合同。腊山办事处实际未续订，应向张嘉凤支付自2020年8月1日起至12月10日的二倍工资差额。张嘉凤要求自2020年7月1日起计算该二倍工资差额，与《山东省劳动合同条例》的以上规定不符，腊山办事处针对张嘉凤该项诉讼请求时答辩时提出的意见有理。本院予以调整。另，张嘉凤在计算该工资差额时，以月工资4200元为计算基数。但张嘉凤与腊山办事处签订的《劳动合同》中实际并未约定张嘉凤的工资标准。张嘉凤现在主张的月工资4200元实际是其与关键人力公司于2021年12月11日签订《劳动合同》中的约定。张嘉凤在本案诉讼中提交其个人的银行账户《历史交易流水》《活期存款账户交易明细》，显示腊山办事处自2019年4月起向张嘉凤账户内支付的工资/奖金为3613.40元。鉴于腊山办事处作为用人单位，在本案诉讼中未提交向张嘉凤支付工作的具体构成明细（如工资表等），且张嘉凤缴纳的社会保险中包括个人应当承担的工伤保险费用，本院酌定在张嘉凤实发月工资3613.40元基础之上，按月工资3800元的标准作为计算基数。依此，腊山办事处应向张嘉凤支付2020年8月1日－12月10日未订立书面劳动合同的二倍工资差额16422.98元。张嘉凤该项诉讼请求中超出本院核定数额，本院不予支持。二、关于张嘉凤要求腊山办事处支付2020年6月至9月的防暑降温费560元。因本院已经确认张嘉凤与腊山办事处之间存在劳动关系，张嘉凤作为劳动者有权要求腊山办事处支付防暑降温费。山东省人力资源和社会保障厅《关于调整企业职工防暑降温费标准的通知》（鲁人社发（2015）45号）规定了企业职工防暑降温费标准为，非高温作业人员每人每月140元。全年按6月、7月、8月、9月共4个月计发。张嘉凤的该项诉讼请求有理有据，本院予以支持。三、关于张嘉凤要求腊山办事处支付解除劳动合同的经济补偿金35700元。本院已经确认张嘉凤与腊山办事处存在劳动关系，并确认双方劳动关系的期间为2012年7月1日至2020年12月10日，此后张嘉凤与关键人力公司签订劳动合同直至办理退休手续。张嘉凤与关键人力公司签订《劳动合同》的2020年12月，张嘉凤在关键人力公司参加了社会保险缴纳。腊山办事处在本案诉讼中陈述其考虑到张嘉凤一直在槐荫区工作，为保证张嘉凤利益，其协助张嘉凤在第三方（即关键人力公司）办理了退休事宜。由以上，可以确认腊山办事处是先行解除与张嘉凤的劳动合同，再由关键人力公司与张嘉凤签订劳动合同；还可确认张嘉凤与腊山办事处解除劳动合同是基于腊山办事处的安排或要求后双方的协商一致。劳动合同法规定了用人单位向劳动者支付经济补偿的情形，其中包括第三十六条“用人单位与劳动者协商一致，可以解除劳动合同。”该法第四十六条第二项还规定“用人单位依照本法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的”“用人单位应当向劳动者支付经济补偿”。基于本案审理查明的事实和以上法律规定，张嘉凤要求腊山办事处支付经济补偿有理。关于经济补偿的具体数额，依劳动合同法第四十七条第一款、第三款的规定，“经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿”“本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。”本院确认张嘉凤与腊山办事处自2012年7月1日至2020年12月10日存在劳动关系，并酌定张嘉凤解除劳动合同前月工资标准为3800元。以此为基础，以以上法律规定为依据，腊山办事处应向张嘉凤支付经济补偿32300元。张嘉凤该项诉讼请求中超出本院核定数额部分，本院不予支持。依照《中华人民共和国劳动合同法》第七条、第十条第一款、第二款、第三十六条、第四十七条第一款、第三款、第八十二条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下：一、济南市槐荫区人民政府腊山街道办事处于本判决生效之日起十日内向张嘉凤支付2020年8月1日－12月10日未订立书面劳动合同的二倍工资差额16422.98元；二、济南市槐荫区人民政府腊山街道办事处于本判决生效之日起十日内向张嘉凤支付2020年6月－9月防暑降温费560元；三、济南市槐荫区人民政府腊山街道办事处于本判决生效之日起十日内向张嘉凤支付解除劳动合同的经济补偿32300元；四、驳回张嘉凤的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，减半收取计5元，由济南市槐荫区人民政府腊山街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审判员  杨春疆二〇二一年九月二日书记员  罗晶琦