辽宁省锦州市中级人民法院民 事 判 决 书（2021）辽07民终2456号上诉人（原审被告）：杨月季，男，1955年11月4日出生，汉族，农民，住义县。委托诉讼代理人：李云平，女，1953年10月23日出生，满族，农民，住锦州市凌河区，现住义县。被上诉人（原审原告）：义县九道岭镇石佛寺村民委员会，住所地义县九道岭镇石佛寺村。法定代表人：张奎山，该村民委员会主任。委托诉讼代理人：叶森成，九道岭镇政府工作人员。上诉人杨月季因与被上诉人义县九道岭镇石佛寺村民委员会农村土地承包合同纠纷一案,不服辽宁省义县人民法院（2021）辽0727民初855号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年8月9日立案后，依法组成合议庭进行了审理。上诉人杨月季的委托诉讼代理人李云平、被上诉人义县九道岭镇石佛寺村民委员会的委托诉讼代理人叶森成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。杨月季上诉请求：请求撤销原判，驳回被上诉人的诉讼请求。事实和理由：原审判决认定事实和适用法律错误。上诉人与被上诉人于1984年6月30日签订《承包荒山、荒滩合同书》，合同编号为190289。承包后上诉人按照合同约定造林、栽种果树，完成开发治理任务，并在一审庭审中申请李云平、夏丽君、闫立秋、刘井安、孙素环、宋成后六位证人出庭作证，证明上诉人全面履行了合同义务，而被上诉人只提供两张照片作为证据，而且是被上诉人自己毁掉该地块树木后自己拍摄的照片，因此不能证明上诉人没有按照约定造林、栽种果树。被上诉人在上诉人承包期间，又在2020年将该荒山地块承包给他人（台沟村云福恒和石佛寺村胡老四）耕种花生，被上诉人于2021年4月14日向上诉人送达了收回承包权告知书，上诉人提出异议。在上诉人与被上诉人签订承包合同承包该地块期间，被上诉人是在2020年先将该地块再次承包给他人，而后才在2021年4月起诉上诉人解除合同，可以说明被上诉人先构成根本违约，而不是上诉人违约。综上，希望贵院依法撤销原审判决。义县九道岭镇石佛寺村民委员会辩称，一、原判认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请维持原判。二、上诉人的上诉请求无事实和法律依据。三、2021年4月14日，被上诉人向上诉人送达了解除荒山、荒滩合同告知书，上诉人签收了告知书。合同自通知到对方时解除，但上诉人没有向有关机构提起解除行为的效力之诉，说明承包合同已经于2021年4月14日解除。综上所述，请求驳回上诉，维持原判。义县九道岭镇石佛寺村民委员会向一审法院起诉请求：1、请求解除我村与被告于1984年6月30日签订的荒山、荒滩承包合同，变更为请求确认我村与被告于1984年6月30日签订的承包荒山、荒滩合同书于2021年4月14日解除；2、赔偿违约金3000元。事实和理由：1984年6月30日，我村与被告签订编号为190289荒山、荒滩承包合同，合同约定，我村将村东坡45亩荒山发包给被告，用途为造林、栽种果树，并约定完不成造林、栽种果树任务，我村有权收回承包经营权另行发包他人。如今37年过去，被告没有按合同约定造林、栽种果树，用其行为表明不履行合同主要义务。依据民法典563条第2款之规定，诉至法院。我村曾于2021年4月13日向被告送达了解除承包荒山、荒滩合同，收回承包权告知书，明确表达了解除合同之意，被告于2021年4月14日签收了上述告知书，至今未提出任何异议。依据民法典565条，变更诉讼请求。一审法院认定事实：1984年6月30日，原、被告签订承包荒山、荒滩合同书，原告将本村45亩土地发包给被告，四至为东至石佛寺北岺耕地边，西至白家沟耕地边，南至九道岭残林边，北至二果园沟边，同时双方约定“主要项目、造林、栽果完不成，甲方收回承包权另行承包，并按宜林面积每亩三元赔偿损失，宜果面积每亩赔偿损失五元，其他各项完不成按用工量计算，每个工日赔偿损失二元。四、上交积累在每年十二月一日前交齐，晚交一天纳迟交金10%，晚交一个月者，除交齐应上交积累迟交金外收回乙方承包权。”同日，义县人民政府给被告颁发编号190289的开发承包证书。对于上述双方当事人没有争议的事实，本院予以确认。对被告提供的承包荒山、荒滩合同书，开发承包证书，本院予以采信。原告主张被告未按约定完成造林、栽种果树任务，提供照片两张，被告不予认可，抗辩称承包前期栽种果树，后因天气干旱造成部分果树死亡，又补栽了三次，提供李云平、夏丽君、闫立秋、刘井安、孙素环、宋成厚出庭作证的证人证言，原告均不予认可。2021年4月13日，原告制作解除承包荒山、荒滩合同书，收回承包权告知书（以下简称告知书），内载“…杨月季：你与九道岭镇石佛寺村于1984年6月30日签订《承包荒山、荒滩合同书》合同编号190289。在合同履行期间，作为承包人你已违背合同宗旨（为进一步改变我乡山区面貌，开发山区种草栽果、植树造林，控制水土流失，为长远致富打下基础），违背合同条款，承包的荒山、荒滩未种草栽果、植树造林，已开荒种地。依据本合同奖惩办法第三条：…你未达到甲方提出的各项要求，甲方有权收回乙方承包权，并令你赔偿损失。…现发包方村民委员会，依法书面再次告知你：石佛寺村于1984年6月30日与你签订《承包荒山、荒滩合同书》合同，依据本合同奖惩办法第三条的明确规定；依据民法典第五百六十三条第（二）项…本合同（合同编号190289）予以解除，发包方收回45亩土地。…”。次日，原告的两名工作人员向被告送达上述告知书，被告自认送达签收回执上的签名为本人所签，对告知书不予认可，质证称送达时未明确告知其真实内容，后遗失。被告提供证人李云平出庭作证的证人证言，用以证明被告签收告知书的情形，原告不予认可。一审法院认为，有下列情形之一的，当事人可以解除合同：因不可抗力致使不能实现合同目的；在履行期限届满前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；法律规定的其他情形。本案中，因原告变更诉讼请求，被告抗辩称已超过最后时限，故应首先明确原告变更诉讼请求的效力。依据法律规定，原告可以放弃或者变更诉讼请求，但未对变更的时间点做出明确规定，具体到本案，原告的委托诉讼代理人在第一次开庭后，基于新获取的告知书和送达签收回执变更诉讼请求，经审查，上述证据与本案的事实认定、处理结果密切相关，故原告变更诉讼请求，未违反相关的法律原则，本院予以准许。其次，对于变更后的诉讼请求，原告主张被告未按合同约定造林、栽种果树，其要求与被告解除承包荒山、荒滩合同书，并向被告送达了告知书。依据法律规定，当事人一方依法主张解除合同的，应当通知对方，合同自通知到达对方时解除，对方对解除合同有异议的，任何一方当事人均可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除行为的效力。被告自认送达签收回执的签名为本人所签，但抗辩称未明确告知其真实内容，后遗失，作为完全民事行为能力人，无法阅读可找他人帮助，同时也应对材料进行妥善保管，被告否认告知书效力的抗辩，无事实依据，本院不予采信。经审查告知书的内容，可认定告知书的性质等同于通知书，被告已签收，承包荒山、荒滩合同书自告知书到达被告即2021年4月14日解除，原告请求确认上述解除行为有效，符合事实和法律规定，本院予以支持。再次，还需审查原告行使解除权是否超过法定的行使期限，依据法律规定，法律没有规定或者当事人没有约定解除权行使期限，自解除权人知道或者应当知道解除事由之日起一年内不行使，或者经对方催告后在合理期限内不行使的，该权利消灭。原告主张在2020年开春检查时发现被告未按合同约定在承包的土地上造林、栽种果树，2021年4月14日原告送达告知书，可认定原告在其知道解除事由之日起一年内行使了解除权，未超过法定期限。原告主张被告赔偿违约金3000元，未提供承包荒山、荒滩合同书约定的“宜林面积”、“宜果面积”、“用工量”等相关证据，此项诉求，本院不予支持。综上所述，依照《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条第三款、《中华人民共和国民法典》第五百六十三条、第五百六十四条、第五百六十五条、第五百六十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第五十一条、第一百四十二条规定，判决如下：一、原告义县九道岭镇石佛寺村民委员会与被告杨月季于1984年6月30日签订的承包荒山、荒滩合同书于2021年4月14日解除；二、驳回原告义县九道岭镇石佛寺村民委员会的其他诉讼请求。案件受理费100元，原告义县九道岭镇石佛寺村民委员会已预交，应予退还，减半收取50元，由被告杨月季负担，于本判决生效之日起七日内向义县人民法院缴纳，逾期未予缴纳依法强制执行。二审中，上诉人与被上诉人均未提供新的证据。经审查，原审认定事实属实，本院予以确认。本院认为，上诉人杨月季通过协商方式取得了案涉合同约定的开发荒山承包经营权。故其应当依据合同的约定履行合同义务，不得改变合同约定的土地性质。《中华人民共和国农村土地承包法》第四十二条规定：“承包方不得单方解除土地经营权流转合同，但受让方有下列情形之一的除外：（一）擅自改变土地的农业用途；（二）弃耕抛荒连续两年以上；（三）给土地造成严重损害或者严重破坏土地生态环境；（四）其他严重违约行为。”第六十四条规定：“土地经营权人擅自改变土地的农业用途、弃耕抛荒连续两年以上、给土地造成严重损害或者严重破坏土地生态环境，承包方在合理期限内不解除土地经营权流转合同的，发包方有权要求终止土地经营权流转合同。”本案中上诉人与被上诉人之间签订的是开发荒山合同，合同内容中明确约定了为栽果、植树。其目的是为搞好山区建设，全面振兴农业，不准破坏环境资源，不准开荒种粮、采矿、埋坟、不准滥砍滥伐林木，果树不准出租、买卖，承包户必需履行合同的规定，按期完成开发治理，对未治理的可收回承包合同。且在该开发荒地合同发包时，尚有已栽苹果树1200棵。而今，上诉人方所承包的荒地已经成为耕地，上无一棵果树。上诉人方用来进行种粮，已经改变了土地性质，故一审判决被上诉人依法解除合同并无不当，本院予以支持。综上所述，上诉人上上诉人请求无事实和法律依据，应当予以驳回；原审判决并无不当，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费100元，上诉人杨月季已预交，由杨月季负担。本判决为终审判决。审 判 长  刘 畅审 判 员  王 波审 判 员  孙延庆二〇二一年九月二十六日法官助理  王昭懿书 记 员  李科霏