贵州省天柱县人民法院执 行 裁 定 书（2021）黔2627执异14号异议人（案外人）：贵州省天柱县国有资产经营开发有限责任公司，统一社会信用代码：91522627766092746W，住址：贵州省天柱县凤城街道凤山路17栋1号。法定代表人：田如一，该公司总经理。申请保全人：王利军，男，住湖南省。被保全人：李礼，男，住贵州省凯里市。被保全人：贺年凤，女，住贵州省凯里市。被保全人：天柱县中等职业学校，统一社会信用代码：91522600321781469H，住址：贵州省天柱县凤城街道擎天南路。法定代表人：杨克江，该学校校长。本院在执行申请人王利军与被执行人李礼、贺年凤、天柱职校合同纠纷一案中，异议人贵州省天柱县国有资产经营开发有限责任公司（以下简称“天柱国资公司”）对本院冻结天柱县中等职业学校（以下简称“天柱职校”）在中国农业发展银行天柱县支行账户内资金162万元的执行行为不服，向本院提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查。现已审查终结。异议人天柱国资公司称：1、被异议人保全异议人交由天柱职校代管代建项目专项资金账户错误，被异议人保全的资金实质为异议人的项目资金，异议人对该项资金具有所有权，项目资金是天柱县人民政府投资项目资金，异议人只是因财务制度，经天柱县人民政府批准，将该项目资金交由天柱职校代管代建。天柱职校账户是经天柱县人民政府批准开设的专门负责存储天柱职校学习教育实训设施建设项目建设资金，异议人才把项目资金打入天柱职校开设的专有账户中去，被执行异议人保全冻结账户资金具有专属性，不能被冻结。冻结该账户导致异议人无法按政府要求完成县政府投资项目，现县政府已经多次要求异议人及天柱职校尽快支付工程款，否则将严重影响天柱县投资营商信誉，因此申请法院解冻该账户。2、异议人与被异议人没有关系，天柱职校将食堂经营权承包给李礼的“新一佳公司”，后因天柱职校收回食堂经营权，与李礼的“新一佳公司”达成协议，被异议人与李礼就食堂经营产生的合同关系与异议人无关，其申请冻结天柱职校账户时不应将异议人交由天柱职校代管代建项目资金予以冻结，况且天柱职校已经将赔偿款中的88万元交由法院代管。综上，异议人根据《中华人民共和国民事诉讼法》第225条规定，对（2021）黔2627民初29号民事裁定书提出异议，请求作出变更裁定，解除解除对异议人交由天柱职校代管代建项目资金的冻结。申请保全人王利军辩称：被答辩人的异议请求没有事实及法律依据。1、被答辩人的申请理由称其对天柱职校被冻结的资金有所有权，并称该资金为其项目资金，但同时其又称该项目资金是天柱县人民政府投资项目资金，经天柱县人民政府批准交由天柱职校代管代建。以上理由不难看出被答辩人的陈述前后矛盾，如果该资金确系天柱县人民政府批准交给天柱职校代管，则说明被答辩人对该资金并无所有权，按其表述该资金的所有权人应为天柱县人民政府，因此被答辩人不是提出异议的适格主体。2、被答辩人称被冻结资金为天柱职校实训设施项目建设资金，对于该项目的真实性应当由被答辩人提供相应的证据予以证明，如项目真实存在，天柱职校则为项目建设单位，项目资金已拨付给天柱职校后，该资金的权属则应当完全属于建设单位，拨款单位有权监督该资金的使用情况，但不能再主张所有权，被答辩人认为项目资金拨付完成后仍然属于拨付单位所有与客观事实不符。3、答辩人诉天柱职校、李礼不当得利纠纷一案正在审理过程中，而该案的争议焦点系基于天柱职校将“后勤工作师生生活部分”对外发包，而答辩人作为实际承包人对天柱职校后勤（食堂、超市等）设施设备进行大量投资，购买食堂设备以及对食堂、超市的装修装饰等开支达200余万元，但答辩人在经营过程中天柱职校无故终止了承包合同，而其承诺对答辩人的损失进行赔偿，但又以被答辩人天柱国资公司一直未拨款、或未审计为由至今未对答辩人进行赔偿，因此答辩人为维护自身合法权益才提起诉讼。4、既然天柱职校实施项目系经被答辩人负责向天柱县人民政府申请，县政府批准后由被答辩人负责监督，而天柱职校实施后勤管理外包则与被答辩人脱不了关系，而其在异议申请书中称“异议人与被异议人没有任何关系”与事实不符，天柱职校未就答辩人遭受的损失进行赔偿，根本原因在于被答辩人未拨款给天柱职校，因此其异议理由明显错误。5、关于被答辩人所称资金专属性问题，因为资金专属性而不予冻结是指诸如社保等资金，被答辩人将“专款”理解为专属性明显不当，因此对于被答辩人“被保全冻结账户资金具有专属性，不能被冻结”的理由，并无任何法律依据。综上所述，被答辩人的异议请求没有事实及法律依据，应予以驳回其申请。被保全人李礼、贺年凤、天柱职校未进行陈述。本院经审查查明：王利军与李礼、贺年凤、天柱职校合同纠纷一案，原告王利军于2021年1月5日向本院申请诉讼财产保全并同时申请对被保全人存款进行网络查控，本院于2021年1月6日作出（2021）黔2627民初29号民事裁定书，裁定：一、依法冻结被申请人天柱职校银行账户存款162万元；二、依法冻结被申请人李礼、贺年凤银行账户、支付宝账户、微信账户金额共计220万元，或查封被申请人贺年凤位于凯里市****房屋、查封被申请人李礼、贺年凤位于凯里市****房屋。2021年1月6日本院将（2021）黔2627民初29号民事裁定书移送本院执行局执行。本院执行局经网络查控系统查询发现天柱职校在中国农业发展银行天柱县支行账户20352262700100000******内有存款，遂于2021年1月8日向中国农业发展银行天柱县支行送达协助冻结存款通知书，依法冻结天柱职校在中国农业发展银行天柱县支行账户20352262700100000******上的存款162万元。2021年7月5日，天柱职校向本院提出执行异议，以被保全的资金不是该学校的资金，是天柱县人民政府投资项目资金，异议人只是代管项目资金为由，申请解除对其专项资金账户162万元的冻结，2021年7月19日，天柱职校向本院申请撤回异议申请。2021年8月23日，天柱国资公司向本院提出异议，请求解除对异议人交由天柱职校代管代建项目资金的冻结。另查明，2019年8月29日，天柱国资公司与天柱职校签订《天柱县中等职业学校教育实训设施建设项目委托代建合同》，约定天柱国资公司将天柱职校教育实训设施建设项目委托天柱职校实施代建，并根据项目建设需要，将存放在天柱国资公司账户的项目专项基金余额1813万元打入乙方开设的资金管理专户（开户银行：中国农业发展银行天柱县支行，账号：20352262700100000******），天柱国资公司不再承担该笔资金的监管审批拨付责任，涉及项目建设的合法合规性、资金的审核拨付及安全等全部由天柱职校负责。以上事实，有天柱国资公司提供的《中国农发重点建设基金投资协议》（协议编号：黔201605****）、《天柱县人民政府请示报告处理笺》、《天柱职校教育实训设施建设项目委托代建合同》、《关于加快投资项目正常申领使用中国农发重点建设基金投资资金的函》、项目支出流水及本院调取的（2021）黔2627民初29号民事裁定书、《查控申请书》、《财产查询反馈汇总表》、《协助冻结存款通知书》、《协助执行通知书（回执）》等证据在卷佐证，足以认定。本院认为，天柱国资公司以本院冻结天柱职校在中国农业发展银行天柱县支行账户内的存款系其委托天柱职校代管代建的专项资金，具有专属性为由向本院提出异议，属于案外人对执行标的提出的异议，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条的规定进行审查。案外人提起的执行异议成立与否，核心在于案外人对执行标的是否享有足以排除强制执行的权益。本案中，本院根据保全裁定冻结的天柱职校在中国农业发展银行天柱县支行账户内存款，系天柱国资公司根据天柱县人民政府的批准委托天柱职校代管代建的天柱职校教育实训设施建设项目专属资金，该资金所有权不属于天柱职校，而是属于天柱国资公司，故天柱国资公司对本案享有排除强制执行的权利，天柱国资公司提出的执行异议理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条、《最高人民法院关于人民法院办理财产保全案件若干问题的规定》第二十七条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十一条第一款、第十二条、第二十四条的规定，裁定如下：中止对天柱职校在中国农业发展银行天柱县支行账户内资金162万元的执行。案外人、申请保全人对本裁定不服的，可以自本裁定书送达之日起十五日内向人民法院提起执行异议之诉。审 判 长 欧阳广福审 判 员 杨 德 富审 判 员 杨 秀 华二〇二一年九月三日法官助理 吴 秀 铃书 记 员 姚  琴