新疆维吾尔自治区哈密市伊州区人民法院执行裁定书(2021)新2201执异82号异议人（利害关系人）：哈密市欣文睿商贸有限公司，住所地新疆维吾尔自治区哈密市伊州区天山北路环球国际综合楼19层9号。    法定代表人：王玉文，该公司总经理。    委托诉讼代理人：张少渤，新疆得胜律师事务所律师。    申请保全人：程世云，男，1962年11月18日出生，汉族，住所地新疆维吾尔自治区哈密市伊州区。    被保全人：王建新，男，1962年11月18日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区哈密市伊州区。    在本院执行申请保全人程世云与被保全人王建新财产保全一案［执行案号：（2021）新2201执保1288号］过程中，利害关系人哈密市欣文睿商贸有限公司（以下简称欣文睿公司）向本院提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。    异议人欣文睿公司称，请求法院撤销或变更（2021）新2201财保554号民事裁定书，解除伊吾县人民医院、哈密市维吾尔医医院待支付给异议人工程款的冻结。事实和理由：你院于2021年5月14日作出的（2021）新2201财保554号之一民事裁定书，冻结了异议人待支付给被保全人王建新的工程款50万元或伊吾县人民医院、哈密市维吾尔医医院待支付给异议人的工程款50万元。该保全措施从始至终未向异议人送达任何法律文书，同时对申请保全人与保全人矛盾纠纷以外的财产进行保全，保全（执行）行为（程序）与保全（执行）标的均存在错误。一、裁定书及协助执行通知书均未送达异议人-执行（保全）行为错误。依据《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第一条及《最高人民法院关于人民法院办理财产保全案件若干问题的规定》第十六条规定，人民法院采取保全措施时应将裁定书（副本）及协助执行通知书送达案外人，并依法赋予当事人、利害关系人中请复议的权利。本案，伊州区法院2021年4月10日裁定及5月14日变更裁定自始至终均未送达异议人，不仅剥夺了异议人的知情权，而且未赋予异议人对保全行为申请复议的权利，属于重大程序瑕疵，依法不应发生保全效力（见最高法案例：［2019］最高法执监181号）。此外，根据最高人民法院作出的（2015）执复字第36号执行裁定书中观点：“福建高院（2015）闽民初字第80-1民事裁定作出后，福建高院在保全实施过程中，可以在该裁定确定的保全财产的价值范围内，对债务人的财产采取查封、扣押、冻结等措施。如债务人的财产不能满足保全请求，但对他人享有债权的，福建高院可以要求对债务人负有债务的该他人不得对本案债务人清偿，但在保全该债权时，应当另行作出裁定。但本案中，福建高院在对案涉债权实施保全措施时，未依法作出裁定，而是向国开行福建分行直接发出协助执行通知，冻结其应支付给蓝海公司的购房款，程序上确有不当”，针对第三人的到期债权法院在采取保全措施时应当另行作出针对到期债权的保全裁定书而不能仅以债务人的概括性的保全裁定所替代。本案，伊州区法院在实施保全措施时，未依法向伊吾县人民医院、哈密市维吾尔医医院及异议人（案外人）送达裁定，直接冻结了异议人工程款，程序严重瑕疵。二、保全财产属案外人所有，与申请保全人和被保全人无关，执行（保全）标的错误。本案，申请保全人程世云与被保全人王建新一案，基础法律关系为其两者之间的合同纠纷，与异议人及异议人在伊吾县人民医院、哈密市维吾尔医医院处项目无任何关联，即使法院依据申请保全人证据认定被保全人在异议人处享有到期债权，那么仅裁定冻结异议人待支付给被保全人的款项即可。但将异议人与伊吾县人民医院、哈密市维吾尔医医院处有关项目的工程款冻结无法律依据。被保全人王建新与异议人在伊吾县人民医院、哈密市维吾尔医医院处有关项目毫无关系，双方未签订任何挂靠协议，并非挂靠施工人。异议人可向贵院提交哈密市维吾尔医医院工程中标通知书、建筑施工合同、发票等施工资料，所有资料均与被保全人王建新无关。且根据最高人民法院（2018）最高法执监70号执行裁定书中观点“在执行过程中，人民法院可以依法强制执行被执行人对他人的到期债权，但是，如果该他人对其与被执行人之间的债权债务关系提出了异议，执行法院就不得继续执行该债权，而应由申请执行人通过代位诉讼来救济权利，除非该债权系生效法律文书确定的到期债权，其蕴涵的基本法理就是：执行程序不能对被执行人与他人之间的债权债务这一实体法律关系作审查，相关纠纷应通过诉讼程解决。”……“第一医院主张的合同未履行完毕、工程未结算的理由，实际是对债权债务关系最终是否存在、债权数额多少等实体问题的异议，并非仅主张债权未到期。故宏大伟业公司不能依据《制裁规避执行意见》第13条主张对争议债权继续采取执行措施”，在无证据证明被保全人王建新与异议人债权债务关系最终是否存在（如有，需起诉确认）的前提下，对异议人在哈密市维吾尔医医院处的工程款采取保全措施，无法律依据，保全行为错误。更为重要的是，被保全人王建新已于2021年7月9日向伊州区法院提出《解除保全申请书》，证明异议人没有欠付被保全人王建新任何工程款项及其他任何款项、异议人与伊吾县人民医院、哈密市维吾尔医医院之间的工程项目与被保全人王建新无任何关联。显而易见，异议人在第三人维吾尔医医院处工程款与被保全人毫无关系、与案件毫无关联，伊州区法院将异议人上述工程款裁定保全冻结完全错误。综上，（2021）新2201财保554号民事裁定书不仅程序错误，执行（保全）行为违法，而且冻结的工程款属异议人所有、与被保全人无关，执行（保全）标的错误。异议人现根据《最高人民法院关于人民法院办理财产保全案件若干问题的规定》第二十六条、二十七条规定，提出异议，请法院审查。    申请保全人程世云辩称，答辩人与王建新因民间借贷纠纷一案，向哈密市伊州区人民法院申请保全，哈密市伊州区人民法院基于相关事实作出保全的裁定是准确无误的，具体理由如下：1．答辩人申请保全王建新的财产，是基于被保全人签订的借条，而王建新借款的用途即是用于涉案工程哈密市中医医院、伊吾县人民医院的具体施工，且两个工程的工程款均未向王建新支付完毕，也是王建新向答辩人提供的该到期债权线索，故答辩人向法院申请保全该债权具有充分的事实基础，法院依据该基本事实作出的保全裁定也是准确无误。2．王建新表明其对伊吾县人民医院和哈密市中医医院都存在未结付清的到期债权。此款项针对被保全人王建新在哈密市中医医院、伊吾县人民医院的施工工程款，并未涉及异议人（案外人）欣文睿公司，故法院保全并未损害异议人（案外人）的利益，符合法律规定。综上，答辩人为维护自身合法权益，向法院申请保全王建新的到期债权的行为，事实清楚明确，不存在错误，请法院驳回异议人的异议。    本院查明，程世云与王建新诉前财产保全一案，本院于2021年4月10日立案受理。2021年4月10日，本院作出（2021）新2201财保554号民事裁定书，裁定冻结被申请人王建新名下价值500000元的财产，如不足，则冻结新疆维吾尔医院、伊吾县人民医院待支付给被申请人王建新的工程款。2021年4月13日，（2021）新2201财保554号诉前财产保全一案移交执行。2021年4月14日，本院执行立案，受理案号为（2021）新2201执保1288号。2021年5月14日，本院作出（2021）新2201财保554号之一民事裁定书，裁定如下：（2021）新2201财保554号中“冻结被申请人王建新名下价值500000元的财产，如不足，则冻结新疆维吾尔医院、伊吾县人民医院待支付给被申请人王建新的工程款。”变更为“冻结被申请人王建新名下价值500000元的财产，如不足，则冻结哈密市欣文睿商贸有限公司待支付给被申请人王建新的工程款500000元或哈密市中医医院、伊吾县人民医院支付给哈密市欣文睿商贸有限公司挂靠施工人王建新工程款500000元。”2021年5月15日，本院向哈密市中医医院送达（2021）新2201执保1288号协助执行通知书，请该院协助执行以下事项：“冻结哈密市欣文睿商贸有限公司待支付工程款500000元。冻结期限一年，冻结自2021年5月15日起至2022年5月15日止。”同日，哈密市维吾尔医医院在（2021）新2201执保1288号协助执行通知书回执上盖章确认协助执行。异议人欣文睿公司知道上述执行行为后向本院提起执行异议。    另查明，原告程世云与被告王建新民间借贷纠纷一案，本院已受理，受理案号（2021）新2201民初2977号，该案正在审理中。    还查明，通过查阅本院（2021）新2201执保1288号执行案件电子卷宗，本院在该案在执行过程中未向欣文睿公司送达履行通知、协助执行通知书等法律文书。    以上事实，有（2021）新2201财保554号民事裁定书、（2021）新2201财保554号之一民事裁定书、（2021）新2201执保1288号协助执行通知书回执、送达回证、当事人的身份信息等证据在案为证。    本院认为，异议人请求法院撤销或变更（2021）新2201财保554号民事裁定书，解除伊吾县人民医院、哈密市维吾尔医医院待支付给异议人工程款的冻结。其内容是对保全裁定本身不服而申请复议。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第一百七十二条“利害关系人对保全或者先予执行裁定不服申请复议的，由作出裁定的人民法院依照民事诉讼法第一百零八条规定处理”、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零八条“当事人对保全或者先予执行裁定不服的，可以申请复议一次。复议期间不停止裁定的执行。”之规定，被人民法院要求协助执行的单位或个人作为利害关系人，享有当事人对保全裁定不服而向作出裁定的人民法院申请复议的权利。异议人对（2021）新2201财保554号民事裁定不服可申请复议。故欣文睿公司的请求法院撤销或变更（2021）新2201财保554号民事裁定书的异议对象是保全裁定本身，不是《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条所指向的违反法律规定的执行行为。因此，欣文睿公司请求法院撤销或变更（2021）新2201财保554号民事裁定书，解除伊吾县人民医院、哈密市维吾尔医医院待支付给异议人工程款的冻结的异议申请不符合相关法律规定，不予支持。    根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第一百五十九条规定：“债务人的财产不能满足保全请求，但对他人有到期债权的，人民法院可以依债权人的申请裁定该他人不得对本案债务人清偿。该他人要求偿付的，由人民法院提存财物或价款。”，人民法院可以在诉讼过程中对被执行人在第三人处的到期债权采取保全措施。冻结到期债权的实质是冻结抽象的债权债务关系，而不是直接冻结第三人所拥有或支配的财产。第三人的法律地位是协助执行人，只要其未支付财产，即视为履行了保全裁定确定的义务。本案中，本院在（2021）新2201执保1288号案件执行过程中，依据本院（2021）新2201财保554号之一民事裁定书，应冻结被申请人王建新名下价值500000元的财产，如不足，则冻结哈密市欣文睿商贸有限公司待支付给被申请人王建新的工程款500000元或哈密市中医医院、伊吾县人民医院支付给哈密市欣文睿商贸有限公司挂靠施工人王建新工程款500000元。而本院（2021）新2201执保1288号协助执行通知书，向协助单位哈密市中医医院发出协助执行事项为“冻结哈密市欣文睿商贸有限公司待支付工程款500000元。冻结期限一年，冻结自2021年5月15日起至2022年5月15日止。”与（2021）新2201财保554号之一民事裁定书中裁定的冻结哈密市中医医院支付给哈密市欣文睿商贸有限公司挂靠施工人王建新工程款500000元内容，不一致。根据《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第45条的规定：“被执行人不能清偿债务，但对本案以外的第三人享有到期债权的，人民法院可以依申请执行人或被执行人的申请，向第三人发出履行到期债务的通知（以下简称履行通知）。履行通知必须直接送达第三人。”第47条规定：“第三人在履行通知指定的期间内提出异议的，人民法院不得对第三人强制执行，对提出的异议不进行审查。”本院认为，上述规定赋予了第三人异议的权利。异议包括第三人认为债务不存在的异议或对债务数额的异议。故人民法院在执行第三人到期债权的过程中，对于未经实体审判并经生效法律文书确认的债权，执行机构不应当对被执行人与第三人之间是否存在债权债务关系进行实体判断，如果第三人提出异议，即不得对第三人强制执行。本案在执行过程中未向欣文睿公司送达履行通知、协助执行通知书等法律文书，后迳行作出（2021）新2201执保1288号协助执行通知书请协助执行人哈密市中医医院冻结欣文睿公司待支付工程款500000元而不是冻结哈密市中医医院支付给哈密市欣文睿商贸有限公司挂靠施工人王建新工程款500000元，确有错误，应予以纠正。其实际上是以执行程序代替审判程序，在执行阶段对债权是否真实存在、债权是否到期以及债权数额多少进行了实体审查，剥夺了第三人异议权利和诉讼权利。故本院作出的（2021）新2201执保1288号协助执行通知书确有错误，应予以纠正。    综上，异议人欣文睿公司的异议理由不成立。但本院在执行中确有错误，应予以纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第一百五十九条，《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第45条、第47条，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条之规定，裁定如下：    一、撤销本院（2021）新2201执保1288号协助执行通知书；    二、驳回异议人哈密市欣文睿商贸有限公司的异议请求。    如不服本裁定，可以自本裁定书送达之日起十日内，向新疆维吾尔自治区哈密市中级人民法院申请复议。    审判长    覃勇审判员    张小龙人民陪审员    李文勇二〇二一年九月二十八日书记员    娜菲沙阿合买提