湖南省汨罗市人民法院民 事 判 决 书（2021）湘0681民初880号原告：于双喜，男，1980年4月24日出生，汉族，湖南省汨罗市人，住湖南省汨罗市。原告：谢昔辉，男，1965年1月4日出生，汉族，湖南省汨罗市人，住湖南省汨罗市。两原告共同委托诉讼代理人：张光勇，湖南大义律师事务所律师，一般代理。被告：汨罗市归义镇窑洲社区第十七组，住所地汨罗市窑洲社区十七组。负责人：许文华。被告：汨罗市归义镇窑洲社区居民委员会，住所地汨罗市汨新大道52号。法定代表人：曾智勇。委托诉讼代理人：罗胜，男，1985年4月16日出生，汉族，湖南省汨罗市人，住湖南省汨罗市，系社区治保主任，一般代理。原告于双喜、谢昔辉与被告汨罗市归义镇窑洲社区第十七组（以下简称“窑洲十七组”）、汨罗市归义镇窑洲社区居民委员会（以下简称“窑洲社区”）合同纠纷一案，本院于2021年4月20日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理，原告于双喜、谢昔辉及共同委托的诉讼代理人张光勇到庭参加了诉讼，被告窑洲社区的委托诉讼代理人罗胜到庭参加了诉讼，被告窑洲十七组经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告于双喜、谢昔辉向本院提出诉讼请求：1、判决被告一向原告返还土地使用费、倒影费等160,300元；2、判决被告二向原告返还购地管理费和落户管理费共计14,550元；3、判决被告一与被告二共同向原告赔偿原告损失125,710元；4、判决二被告承担本案诉讼费。事实和理由：2007年2月10日，原告与被告一签订《土地使用权转让协议书》，由被告一提供4亩水田给原告使用，原告应向被告一支付土地使用费156,000元、倒影费4,000元以及修复费300元，合计160,300元。协议还约定，被告一应当协助办理土地使用手续、如遇国家征收土地补偿费和拆迁费归原告所有等事项。被告一及其组织成员20余名代表在协议上盖章和签字确认。协议签订过后，原告于2007年2月11日向被告一交付160,300元，2007年4月6日向被告二交付了管理费14,000元及落户费550元。随后，原告一边投资10,000元填土和平整，一边申办建房手续，但建房一直未获批准。2018年6月5日，汨罗市归义镇人民政府与被告一、被告二签订《征收土地协议书》，征收了包含原告所受让的土地在内的土地共计84.77亩，被告一收得全部征收补偿费。被告一应向原告依法返还购地款项并赔偿损失。被告二收取购地管理费后，对土地转让、征收负有管理义务，但其未尽义务，应返还所收购地管理费和落户管理费，并与被告一共同赔偿原告损失。被告窑洲社区辩称，原告买地是在社区十七组原来的组长手里买的，原来的组长已经去世了，现在十七组和社区均更换了负责人，不清楚具体情况。被告窑洲十七组未答辩。针对起诉的事实，原告于双喜、谢昔辉向本庭提交了《土地使用权转让协议书》、收款收据、税费票据、土方工程款收条、关于请求批准建房的报告、《征收土地协议书》，被告窑洲社区到庭未发表质证意见、被告窑洲十七组未到庭质证均视为放弃质证的权利。本院经审查，《土地使用权转让协议书》、收款收据、建房报告均加盖了组上或者社区公章，并有十七组村民或者村组负责人签字，对其真实性予以认定；关于土方工程款和税费票据，因无法确定收款单位和个人及与本案的关联性，故不予认定；对于《征收土地协议书》，虽然系汨罗市归义镇人民政府提供，但该组证据中显示征收的土地位置、面积均与涉案土地不符，无法达到原告方证明涉案土地已被征收的证明目的，故本院不予采纳。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2015年12月30日原汨罗市城关镇人民政府和城郊乡人民政府合乡并镇组建成归义镇人民政府，原汨罗市窑洲社区居民委员会更名为汨罗市归义镇窑洲社区居民委员会，原汨罗市窑洲村十七组更名为汨罗市归义镇窑洲社区第十七组。原告于双喜系汨罗市古培镇新合村人，原告谢昔辉系汨罗市南江社区二组人。原告于双喜、谢昔辉因想在被告窑洲十七组建房，2007年2月10日于双喜、谢昔辉与被告窑洲十七组签订《土地使用权转让协议书》，协议约定：一、于双喜、谢昔辉征用窑洲十七组水田四亩，每亩付给甲方土地使用权转让补偿费39,000元，共计156,000元，土地权属于于双喜、谢昔辉所有。二、约定了征用土地的四至抵界，东边、南边以原有流水沟中心线为界，中心线以外为邻组水田，西边以现有公路路基为界，北边以本组水田为界。三、于双喜、谢昔辉必须在征用土地内砌围墙，征用土地围墙外倒影面积0.101亩，计人民币4,000元整。四、3、因征用土地而使田埂破坏，水田平整等由于双喜、谢昔辉负担修复费用，一次性补300元；4、征用土地自签订之日起，3年内没有动工的（填土或砌围墙），窑洲十七组可以收回土地使用权；5、于双喜、谢昔辉一次性付清土地补偿费和倒影费，两项共计160,300元；7、窑洲十七组有义务协助于双喜、谢昔辉办理土地使用手续。六、于双喜、谢昔辉所征土地，所有权属于国家，于双喜、谢昔辉享有使用和管理权，任何单位和个人无权干涉。今后，国家建设需要，必须服从统一安排，不得以任何借口加以阻拦。于双喜、谢昔辉在征用土地范围内建筑房屋等设施，必须服从城市建设统一规划。如国家征用土地补偿费和拆迁费归于双喜、谢昔辉所有，窑洲十七组不干涉。于双喜、谢昔辉及窑洲十七组组民在该协议上签字进行了确认，并加盖了窑洲十七组公章。2007年2月11日原告于双喜、谢昔辉以于双喜名义向窑洲十七组交纳了160300元，窑洲十七组向于双喜出具了征地款收款收据。2007年3月6日于双喜向窑洲社区支付落户管理费400元，窑洲社区向于双喜出具了落户管理费收款收据。随后，于双喜将自己及小孩于宇资、于瑄慧的户口从汨罗市，几年后于双喜又将三人户口转回了原籍。2007年4月6日于双喜向窑洲社区支付购地管理费14000元，窑洲社区向于双喜出具了购地管理费收款收据。2007年4月3日于双喜向市规划办、国土局出具关于请求批准建房的报告，部分组民在报告上签订确认，窑洲十七组在该报告上加盖了公章，但该报告未获市规划办及国土局的批准。于双喜、谢昔辉至今未在该土地上进行建设，也未进行耕种。本院认为，本案《土地使用权转让协议书》中所述土地的地类为水田，属于农用地，性质为集体土地，非集体经营性建设用地，其所有权属于集体经济组织。原告于双喜、谢昔辉非集体经济组织成员，不享有本村宅基地使用权，却与被告窑洲十七组签订《土地使用权转让协议书》受让水田4亩，准备用于村民建房（宅基地建房）。依据我国现行法律的规定，宅基地属于农民集体所有，农村集体经济组织成员对宅基地仅享有占有和使用的权利，不能对外流转，非同一集体经济组织成员宅基地建设房屋涉及农村集体土地使用权主体的专属性，这与宅基地使用权的福利保障性质存在一定冲突。被告窑洲十七组将案涉土地使用权转让，损害了国家法律、行政法规及国家政策所维护的社会公共利益。根据《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款规定：“任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。”第六十三条“土地利用总体规划、城乡规划确定为工业、商业等经营性用途，并经依法登记的集体经营性建设用地，土地所有权人可以通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用，并应当签订书面合同，载明土地界址、面积、动工期限、使用期限、土地用途、规划条件和双方其他权利义务。”法律只规定了集体土地中的集体经营性建设用地可以入市流转，被告窑洲十七组与两原告签订协议转让非集体经营性建设用地的行为，违反法律规定。综上所述，双方签订的《土地使用权转让协议书》违反了法律的强制性规定，属于无效合同。根据《中华人民共和国合同法》第五十六条、第五十八的规定，无效的合同自始没有法律约束力，因该合同取得的财产，应当予以返还，有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。本案中，因涉案《土地使用权转让协议书》无效，故被告窑洲十七组基于该协议获得的160,300元应当予以返还。由此给原告于双喜、谢昔辉造成的资金占用期间损失，因双方对于无效合同的订立均存在过错，本院结合原告主张资金占用利息的标准（年利率6%），及双方的过错程度，酌情认定为被告窑洲十七组应向两原告承担资金占用期间利息损失共计60,000元。关于原告主张被告窑洲社区向其返还购地管理费和落户管理费共计14,550元，并共同承担其损失的诉讼请求，因被告窑洲社区并非涉案合同的当事人，涉案合同内容也并未涉及购地管理费和落户管理费的情况，故本院认为，根据合同的相对性原则，窑洲社区不是本案适格被告，故对原告方上述诉讼请求，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款，第四条第三款，第九条第二款，第十一条，第六十三条，《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项，第五十六条，第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》第二条的规定，判决如下：一、被告汨罗市归义镇窑洲社区第十七组于本判决生效之日起十日内向原告于双喜、谢昔辉返还购地款160,300元，并向原告于双喜、谢昔辉支付资金占用利息60,000元，两项共计220,300元；二、驳回原告于双喜、谢昔辉其他诉讼请求。如被告没有按照本判决确定的期限履行金钱给付义务，则应按《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案案件受理费5,808元，减半收取为2,904元，由原告于双喜、谢昔辉负担904元，由被告汨罗市归义镇窑洲社区第十七组负担2,000元。如不服本判决，可在收到本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及按对方当事人人数提供副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。审判员  李莎莎二〇二一年八月九日书记员  何 寒附相关法条：《中华人民共和国土地管理法》第二条中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。第四条国家实行土地用途管制制度。国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。第九条城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。第十一条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。第六十三条土地利用总体规划、城乡规划确定为工业、商业等经营性用途，并经依法登记的集体经营性建设用地，土地所有权人可以通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用，并应当签订书面合同，载明土地界址、面积、动工期限、使用期限、土地用途、规划条件和双方其他权利义务。前款规定的集体经营性建设用地出让、出租等，应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。通过出让等方式取得的集体经营性建设用地使用权可以转让、互换、出资、赠与或者抵押，但法律、行政法规另有规定或者土地所有权人、土地使用权人签订的书面合同另有约定的除外。集体经营性建设用地的出租，集体建设用地使用权的出让及其最高年限、转让、互换、出资、赠与、抵押等，参照同类用途的国有建设用地执行。具体办法由国务院制定。《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第五十六条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。《最高人民法院关于适用《中华人民共和国民法典》时间效力的若干规定》第二条民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，当时的法律、司法解释有规定，适用当时的法律、司法解释的规定，但是适用民法典的规定更有利于保护民事主体合法权益，更有利于维护社会和经济秩序，更有利于弘扬社会主义核心价值观的除外。