青海省西宁市中级人民法院执 行 裁 定 书（2021）青01执复52号复议申请人（被申请人、诉讼保全申请人）：青海建平物资有限责任公司，住所地青海省西宁市城北区祁连路西68号（湟水河市场内）。法定代表人:曾盛财,该公司总经理。委托诉讼代理人：高海银、黄烨楠，青海竞帆律师事务所律师。原审异议人、诉讼保全被申请人：江苏南通三建集团股份有限公司，住所地南通市。法定代表人：黄裕辉，该公司董事长。委托诉讼代理人：赵卫科，该公司员工。复议申请人青海建平物资有限责任公司不服青海省西宁市城东区人民法院（2021）青0102执异44号执行裁定，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。西宁市城东区人民法院查明，2021年4月1日，本院依法受理原告青海建平物资有限责任公司与被告江苏南通三建集团股份有限公司合同纠纷一案，申请人青海建平物资有限责任公司于2021年4月20日向本院提出财产保全的申请，请求冻结被申请人江苏南通三建集团股份有限公司名下银行账户存款1239599.02元，或查封、扣押同等价值的财产。青海世全集团融资担保有限公司提供诉讼财产保全责任担保。本院经审查认为，申请人青海建平物资有限责任公司提出的诉讼保全申请符合法律规定，遂于2021年4月21日作出（2021）青0102民初1739号民事裁定书，裁定：“冻结被申请人江苏南通三建集团股份有限公司名下银行账户存款1239599.02元，或查封、扣押同等价值的财产”。在执行上述保全裁定过程中，本院于2021年4月26日向中国建设银行股份有限公司平果广场支行发出（2021）青0102执保67号协助执行通知书，冻结了江苏南通三建集团股份有限公司在该行45050174004100000578账户内存款1239599.02元。另查明，依据平果市住房和城乡建设局及中国建设银行股份有限公司平果广场支行出具的证明显示，江苏南通三建集团股份有限公司在中国建设银行股份有限公司平果广场支行的45050174004100000578账户为农民工工资专用账户。西宁市城东区人民法院认为，根据国务院颁发的《保障农民工工资支付条例》第三十三条“除法律另有规定外，农民工工资专用账户资金和工资保证金不得因支付为本项目提供劳动的农民工工资之外的原因被查封、冻结或者划拨”的规定以及《最高人民法院、人力资源社会保障部、中国银保监会关于做好防止农民工工资专用账户资金和工资保证金被查封、冻结或者划拨有关工作的通知》中“二、人民法院在查封、冻结或者划拨相关单位银行账户资金时，应当严格审查账户类型，除法律另有专门规定外，不得因支付为本项目提供劳动的农民工工资之外的原因查封、冻结或者划拨两类账户资金”的规定，本案青海建平物资有限责任公司与江苏南通三建集团股份有限公司的合同纠纷系普通债权债务，属于提供劳动的农民工工资之外的原因范畴。鉴于监管机构平果市住房和城乡建设局及中国建设银行股份有限公司平果广场支行均出具材料证明江苏南通三建集团股份有限公司在中国建设银行股份有限公司平果广场支行45050174004100000578账户为农民工工资专用账户，故江苏南通三建集团股份有限公司的异议理由成立，应予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条和《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第七条第一款第一项、第十七条第二项、《最高人民法院关于人民法院办理财产保全案件若干问题的规定》第二十六条之规定，裁定：撤销本院（2021）青0102执保67号协助执行通知书冻结的江苏南通三建集团股份有限公司在中国建设银行股份有限公司平果广场支行45050174004100000578账户内存款1239599.02元的执行行为。复议申请人青海建平物资有限责任公司称, 一、案涉账户是混同账户，不应认定为农民工工资专用账户。根据被申请人提交的案涉账户明细，可知案涉账户有大额工程款的进出，说明案涉账户并非单一的农民工工资专用账户，虽然该账户明细中有部分农民工工资的发放记录，但不可否认的是这是一个混同账户，被申请人是采取此种账户混同的方式，进而达到逃避司法执行的目的;二、原审法院对《最高人民法院、人力资源社会保障部、中国银保监会关于做好防止农民工工资专用账户资金和工资保障金被查封、冻结或者划拨有关工作的通知》的理解不充分，适用有误，导致裁定错误。1、根据《最高人民法院、人力资源社会保障部、中国银保监会关于做好防止农民工工资专用账户资金和工资保障金被查封、冻结或者划拨有关工作的通知》中“六、银行业金融机构应当规范两类账户开设工作，与开户单位认真核实账户性质，在业务系统中对两类账户进行特殊标识，并在相关网络查控平台、电子化专线信息传输系统等作出整体限制查封、冻结或者划拨设置，妥善处理查封、冻结或者划拨等事项，保障两类账户资金安全。”案涉账户在系统中并无银行业金融机构的特殊标识，在相关网络查控平台、电子化专线信息传输系统等也无限制查封、冻结或者划拨的设置，充分证明案涉账户并非农民工工资专用账户;2、根据《最高人民法院、人力资源社会保障部、中国银保监会关于做好防止农民工工资专用账户资金和工资保障金被查封、冻结或者划拨有关工作的通知》中“七、银行业金融机构接到人民法院等有权机关对两类账户资金查封、冻结或者划拨指令时，应当通过人工或系统等方式，向人民法院等有权机关提示该账户性质和《条例》第三十三条规定，并同时将相关情况告知两类账户监管部门，两类账户监管部门有权提出异议。”案涉账户的开户行建行平果广场支行在最初接到西宁市城东区人民法院的冻结指令时，并未采取任何方式向西宁市城东区人民法院提示该账户为农民工工资专用账户，同时也未将相关情况告知账户的监管部门，充分证明案涉账户并非农民工工资专用账户;3、在案涉账户冻结后，建行平果广场支行开具的证明材料的行为明显不符合“银行业金融机构接到人民法院等有权机关对两类账户资金查封、冻结或者划拨指令时，向人民法院等有权机关提示该账户性质”的情况，若案涉账户确实是农民工工资专用账户，其在接到人民法院冻结指令时就应作出相应提示，而非待账户冻结后应被申请人的要求而出具所谓的证明材料，该证明材料不应被人民法院认定和采纳。作为监管机构的平果市住房和城乡建设局如果认为案涉账户是农民工工资专用账户，也应当由平果市住房和城乡建设局向西宁市城东区人民法院提出异议，而非出具所谓的证明材料后让被申请人提出执行异议。故请求依法撤销西宁市城东区人民法院作出的（2021）青0102执异44号执行裁定书。申请执行人江苏南通三建集团股份有限公司未提交书面答辩意见。本院查明事实与西宁市城东区人民法院查明事实一致予以确认。另查明，江苏南通三建集团股份有限公司于2021年5月26日向原审法院提出保全复议申请，2010年6月15日该院作出（2021）青0102民初1739号之一民事裁定书，驳回江苏南通三建集团股份有限公司的复议请求。后江苏南通三建集团股份有限公司对保全实施过程中的执行行为不服提出执行异议。该院于2021年7月8日作出（2021）青0102执异44号执行裁定，裁定：撤销本院（2021）青0102执保67号协助执行通知书冻结的江苏南通三建集团股份有限公司在中国建设银行股份有限公司平果广场支行45050174004100000578账户内存款1239599.02元的执行行为。本院认为，《保障农民工工资支付条例》第二十六条规定,施工总承包单位应当按照有关规定开设农民工工资账户，专项用于支付该工程建设项目农民工工资；第三十三条规定，农民工工资专用账户资金不得因支付为本项目提供劳动的农民工工资之外的原因被查封、冻结或者划拨。经查，平果市住房和城乡建设局和中国建设银行股份有限公司平果广场支行出具证明证实江苏南通三建集团股份有限公司在中国建设银行股份有限公司平果广场支行45050174004100000578账户为农民工工资专用账户。而该账户是江苏南通三建集团股份有限公司在中国建设银行股份有限公司平果广场支行申请开立单位银行存款账户，账户性质显示为专用。故复议申请人青海建平物资有限责任公司的异议理由不能成立，应予驳回。原裁定正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第一项规定，裁定定如下：驳回复议申请人青海建平物资有限责任公司的复议申请，维持青海省西宁市城东区人民法院(2021)青0102执异44号执行裁定书。本裁定为终审裁定。审 判 长  卓 玛审 判 员  许正芳审 判 员  司世江二〇二一年九月七日法 官 助 理  肖秋葛书 记 员  岳 林附：本裁定的适用法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条 当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。最高人民法院《关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条 上一级人民法院对不服异议裁定的复议申请审查后，应当按照下列情形，分别处理：（一）异议裁定认定事实清楚，适用法律正确，结果应予维持的，裁定驳回复议申请，维持异议裁定；（二）异议裁定认定事实错误，或者适用法律错误，结果应予纠正的，裁定撤销或者变更异议裁定；（三）异议裁定认定基本事实不清、证据不足的，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查，或者查清事实后作出相应裁定；（四）异议裁定遗漏异议请求或者存在其他严重违反法定程序的情形，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查；（五）异议裁定对应当适用民事诉讼法第二百二十七条规定审查处理的异议，错误适用民事诉讼法第二百二十五条规定审查处理的，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新作出裁定。除依照本条第一款第三、四、五项发回重新审查或者重新作出裁定的情形外，裁定撤销或者变更异议裁定且执行行为可撤销、变更的，应当同时撤销或者变更该裁定维持的执行行为。人民法院对发回重新审查的案件作出裁定后，当事人、利害关系人申请复议的，上一级人民法院复议后不得再次发回重新审查。