吉林省敦化市人民法院民事判决书 （2021）吉2403民初1261号 原告：赵尚海，男，1957年9月8日出生，汉族，无职业，户籍所在地吉林省敦化市丹江街林峰社区，住吉林省敦化市。原告：陈素芳（系赵尚海妻子），女，1957年4月1日出生，汉族，无职业，户籍所在地吉林省敦化市丹江街林峰社区，住吉林省敦化市。委托诉讼代理人：张国森，吉林吉天行律师事务所律师。委托诉讼代理人：马国佳，吉林吉天行律师事务所实习律师。被告：敦化市江南镇工农村村民委员会，住所地吉林省敦化市江南镇工农村。法定代表人：宋世有，系村主任。委托诉讼代理人：王宝东，系村文书。委托诉讼代理人：房书政，吉林尊理律师事务所律师。原告赵尚海、陈素芳与被告敦化市江南镇工农村村民委员会（以下简称工农村）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2021年4月1日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告赵尚海及赵尚海、陈素芳的委托诉讼代理人张国森、马国佳，被告工农村的法定代表人宋世有及其委托诉讼代理人王宝东、房书政到庭参加诉讼。本案现已审理终结。赵尚海、陈素芳向本院提出诉讼请求：一、请求确认赵尚海、陈素芳具有工农村村民（村集体经济组织成员）身份；二、判令工农村向赵尚海、陈素芳发放工农村就吉林省康惠实业股份有限公司股权转让溢价款应支付给赵尚海、陈素芳的份额10万元；三、判令工农村向赵尚海、陈素芳发放自2019年以来的村民福利待遇，包括春节福利（每年100斤大米、100斤白面、20斤豆油）、三八妇女节福利（每年50元）；工农村为赵尚海、陈素芳缴纳自2019年起至今的新农合医保费用；四、本案诉讼费由工农村承担。事实与理由：二原告于1989年离开原居住地将户口迁入工农村，此后一直居住至今，时至2018年间一直享受着工农村村民的待遇。2000年村集体企业吉林省康惠实业股份有限公司成立，2018年该公司被收购，所有村民均应分得股权转让溢价款。但是在制作分配方案时，工农村否认了二原告工农村集体经济组织成员资格，剥夺了二被告工农村村民的身份，使二原告丧失了享受工农村村民同等待遇的权利，没有取得作为集体成员就吉林省康惠实业股份有限公司所得款项的任何分配。工农村的决策方案严重侵犯了二原告的合法权益，故二原告起诉至贵院，望法院判如所请，维护二原告的合法权益。工农村辩称：一、赵尚海、陈素芳诉请确认其具有工农村集体经济组织成员身份，没有事实根据和法律依据。赵尚海、陈素芳关于其于1992年离开原居住地将户口迁入工农村，此后一直居住至今，且时至2018年间一直享受工农村村民待遇的诉称，与事实完全不符，毫无证据支持。赵尚海、陈素芳户籍不在工农村，且从未有过依赖于工农村集体经济组织的土地作为其生活保障基本条件的情形，从未与工农村集体经济组织形成过任何权利义务关系，从未取得过工农村集体经济组织成员的资格。二、赵尚海、陈素芳关于工农村应支付其股权转让溢价款、分红及村民福利10万元的诉求，没有事实根据和法律依据。赵尚海、陈素芳由于不具备工农村集体经济组织成员的身份资格，故不能依法享有工农村经济组织的各项权利、财产收益分配的权利。根据敦政发（2019）3号敦化市人民政府关于印发《敦化市农村集体经济组织成员确认的指导意见》的通知精神，以及《敦化市江南镇工农村集体经济组织成员确认办法》的规定，赵尚海、陈素芳的户籍没有迁入工农村，也未在该村居住，又从未取得过本集体经济组织的土地承包经营权，不符合成为本集体经济组织成员身份的条件。再则，根据敦化市江南镇工农村村民代表会议决议，以及该村集体经济所得收益分配方案等相关文件规定，1983年以后落户的没有参加过生产队集体劳动的，没有为村集体经济做出贡献及没有分配到承包地的人员界定为挂靠户，不认定为集体经济组织成员，不享受村集体经济组织成员的福利待遇。赵尚海、陈素芳连落户到工农村的挂靠户条件都不具备，更谈不上具有工农村集体经济组织成员的身份资格。故赵尚海、陈素芳主张系涉案财产的所有权人，没有事实根据。三、赵尚海、陈素芳诉称决议方案侵害了其合法权益的观点主张，不能成立。工农村作出的股权溢价款分配方案，在程序上严格依法依规，在实体上体现了尊重历史兼顾现实，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系等因素。既确认了本集体经济组织成员，又限定于1983年前参加集体劳动并分配到承包地人员及其子女作为参加股权溢价款分配对象，体现了本集体经济组织成员的真实意愿。赵尚海、陈素芳未确认为工农村集体经济组织成员身份，又不符合该分配方案享受分配资格的范畴，当然不具有工农村集体经济组织的各项财产权利、财产收益分配的权利。如果赵尚海、陈素芳认为工农村决议方案未确认其具有村集体组织成员身份，是侵害了其合法权益，依法可以行使撤销权，但本案中赵尚海、陈素芳显然未能在法定的一年期间内行使权利。再则，工农村仍然坚持认为赵尚海、陈素芳请求确认其具有工农村集体经济组织成员身份的诉请，不属于法院民事诉讼案件的受理范围。《农村土地承包法》第六十九条规定的是“确认农村集体经济组织成员的身份原则、程序等，由法律、法规规定”，而目前相关的法律法规，并没有关于农村集体经济组织成员身份的确认可以由人民法院直接受理的规定。综上，赵尚海、陈素芳的诉讼请求，没有事实根据和法律依据，请法院依法予以驳回。经审理查明：赵尚海、陈素芳于1995年7月31日将户口从河南省长垣县迁入敦化市。赵尚海、陈素芳现有的户口簿载明：赵尚海是户主、陈素芳与户主的关系为妻子、户别为农业家庭户口、赵尚海职业为无业、陈素芳职业为无、住址为吉林省敦化市丹江街林峰社区四十九组江南街一中小区02栋1-6、迁来本址时间地点为1996年8月28日因市内移入由丹江派出所迁来本址。1989年，赵尚海承包经营工农村村办集体企业敦化市利达东宝事业总公司起重机械铸造厂，1999年3月村办企业改制为私营企业。工农村曾为赵尚海、陈素芳代办过农村合作医疗证并为其代缴过农合医保费；2010年、2013年、2016年、2019年赵尚海、陈素芳参加过工农村换届选举；2016年、2018年，赵尚海、陈素芳领取过工农村春节发放的福利及三八节礼品。2018年，工农村因原敦化市工农批发市场有限责任公司在吉林省敦化市工农批发市场股份有限公司享有的608万股权获得1618万元股权溢价款。工农村为了分配该溢价款召开了村民户代表会议，工农村2018年12月8日的会议记录载明“经表决靠挂户不享受村民福利待遇事宜，小组成员19人通过表决。共计228户，到会164人、发选票164张、收回146张，符合三分之二以上通过（户代表签名选票建档封存备查），资产分配事宜小组名单附后”。2019年工农村户代表会选票领取单中有赵尚海的名字，但没有赵尚海本人的签名。工农村股权溢价款分配方案载明“一、分配原则：本着尊重历史、兼顾现实的原则，以2007年股本金分配方案为参照，重新认定享有分配资格人员及农龄年限认定。二、享受分配资格的人员：股本金于2007年进行了量化分配，此次分配为股本金溢价款，享有分配资格的人员为2007年以前出生的村集体确认的集体组织成员，认定享受分配共323人。三、分配方法：溢价款分配方法为基础金+农龄款。基础金为全部村集体组织人员均得2.5万元，共323人（323人×2.5万元=807.5万元）；农龄认定以1983年前满16周岁且在生产队中参加劳动的人员享有，参加一年劳动计为一个农龄，上限为20个农龄，超出20年部分不计入农龄款。经统计共156人、1432个农龄，初定一个农龄5000元（1432年×5000元=716万元），共计1,523.5万元，结余94.5万元用于不可预测资金及维权误工补贴”。工农村未向赵尚海、陈素芳发放上述股权溢价款，2019年至今工农村未向赵尚海、陈素芳发放过任何福利。另查明，《中共中央、国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（中发【2016】37号）第（十）项载明“确认农村集体经济组织成员身份。依据有关法律法规，按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素，协调平衡各方利益，做好农村集体经济组织成员身份确认工作，解决成员边界不清的问题。改革试点中，要探索在群众民主协商基础上确认农村集体经济组织成员的具体程序、标准和管理办法，建立健全农村集体经济组织成员登记备案制度”。为了贯彻落实《中共中央、国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》精神，中共吉林省委员会、吉林省人民政府印发了《中共吉林省委员会、吉林省人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》（吉发【2017】号），该文件第二条第三款载明“成员确认。依据有关法律法规、按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素，协调平衡各方利益，做好农村集体经济组织成员身份确认工作，解决成员边界不清的问题。县和村要制定确认农村集体经济组织成员的具体程序、标准和方法，县级报省备案，村级报县备案，建立健全农村集体经济组织成员登记备案制度”。敦化市人民政府关于印发《敦化市农村集体经济组织成员确认的指导意见》的通知（敦政发【2019】3号）第五条，成员身份确认操作第二款载明“成立组织。以集体经济组织为单位，成立成员身份确认工作组。工作组成员4至6人，包括村干部、村组干部及村民代表等，在村级集体产权制度改革领导小组的领导下开展工作”。敦化市江南镇农村经济管理服务中心出具证明说明“江南镇工农村在产权制度改革工作开始阶段，因特殊原因无法开展，没有进行集体经济组织成员确认工作。此工作一直未开展”。认定上述事实的证据有：赵尚海和陈素芳的身份证、户口簿、户籍证明、医疗证，长垣市恼里镇东油坊寨村民委员会证明，工农村选举结果报告单，工农村记账凭证，营业执照、敦开函（1999）10号敦化经济开发区农村经济管理局文件，工农村2018年12月8日会议记录，工农村2019年1月20日会议记录，工农村户代表会选票领取单，工农村2019年1月20日村民户代表大会会议记录，工农村股权溢价款分配方案及分配明细表，工农村统一社会信用代码证书，《中共中央、国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，《中共吉林省委员会、吉林省人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》，敦化市人民政府关于印发《敦化市农村集体经济组织成员确认的指导意见》的通知敦政发（2019）3号文件，工农村会议记录8份，江南镇工农村批发市场股权溢价款分配明细表，工农村股权溢价款分配方案表决报告单，村民委员会议案公告，村民委员会民主决策决议公告。本院认为，《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条规定“民法典施行后的法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定。民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，适用当时的法律、司法解释的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外”。工农村向本村集体经济组织成员分配股权溢价款及2019年向本集体经济组织成员分配福利费用的事实发生在民法典实施前，赵尚海、陈素芳以工农村未向其分配股权溢价款及2019年的福利费用与工农村发生纠纷，赵尚海、陈素芳与工农村之间的纠纷适用当时的法律、司法解释的规定。《中华人民共和国物权法》第五十九条规定“农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：（一）土地承包方案以及土地发包给本集体以外的单位或者个人承包；（二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整；（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法；（四）集体出资的企业的所有权变动等事项；（五）法律规定的事项”。工农村用于分配股权溢价款及2019年村民福利的费用属于工农村集体成员集体所有，该费用的使用、分配办法由工农村集体成员决定。赵尚海、陈素芳是否应当分得上述款项，首先应当考虑其二人是否是工农村集体经济组织成员，根据《中共中央、国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》《中共吉林省委员会、吉林省人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》《敦化市农村集体经济组织成员确认的指导意见》的通知文件精神，赵尚海、陈素芳请求确认具有工农村村民身份（村集体经济组织成员身份）问题不宜由本院确认，对赵尚海、陈素芳的该项请求，本院不予支持。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定“当事人对自己提出的主张有责任提供证据”，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利后果”，赵尚海、陈素芳以工农村未向其分配股权溢价款及2019年至今福利等费用为由向工农村主张权利，应当举证证明自己是工农村集体经济组织成员，因其未能举证证明自己具有工农村集体经济组织成员身份，故赵尚海、陈素芳的其他诉讼请求，本院均不予支持。综上所述，依照《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条第二款、《中华人民共和国物权法》第五十九条第二款第（三）项、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十二条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下：驳回原告赵尚海、陈素芳的诉讼请求。案件受理费2300元，由原告赵尚海、陈素芳负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于延边朝鲜族自治州中级人民法院。  审  判  长   朴文姬人 民 陪 审 员   张 利人 民 陪 审 员   姜先华 二〇二一年八月二十三日 书  记  员   张大为