辽宁省鞍山市中级人民法院民 事 判 决 书（2021）辽03民终2870号上诉人（原审原告）：张伟华，女，1965年11月30日出生，汉族，住鞍山市铁西区。委托诉讼代理人：初晓明，辽宁同方（鞍山）律师事务所律师。上诉人（原审被告）：鞍山市妇儿医院，住所地鞍山市铁西区三道街115号。法定代表人：张红，该院院长。委托诉讼代理人：李翠琳，该院工作人员。委托诉讼代理人：姜延雷，辽宁律源通律师事务所律师。上诉人张伟华与上诉人鞍山市妇儿医院（以下简称妇儿医院）因人事争议一案，不服鞍山市铁西区人民法院（2021）辽0303民初2064号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年7月15日受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。张伟华上诉请求：一、撤销鞍山市铁西区人民法院（2021）辽0303民初2064号民事判决，改判按照扣除五险二金的档案工资补发我工资和住房公积金以及返还我2018-2020年上交医院的费用，补发住房公积金20万左右，补发21年的工资预计35万元左右，返还上交医院的费用25179元。二、诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：一审判决认定的补发工资数额过低。因为不让上诉人回到工作岗位上是被上诉人的单方错误决定，所以被上诉人才一直按正常的工资比例为上诉人缴纳社会保险。上诉人于1988年就职于鞍山市妇儿医院，从事护士工作。2000年被上诉人利用自身优势地位无故告知上诉人，先行离岗等待重新安排岗位，为了生存需要，上诉人在等待重新安排岗位期间，多次找到被上诉人要求重返岗位，直至上诉人办理退休时也未实现，为保障劳动者合法权益，请法院依法支持上诉人诉请。妇儿医院辩称：第一，根据《人事争议处理规定》第二条等规定，事业单位与工作人员因解除人事关系履行聘任合同发生的争议适用人事争议。本案上诉人要求补发工资、住房公积金、采暖费的诉讼请求不属于事业单位与工作人员之间因解除人事关系、履行聘用合同发生的争议。根据《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第一条，事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同发生的争议，适用《中华人民共和国劳动法》的规定，张伟华请求支付工资、住房公积金、补发取暖费等请求不属于事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议，不适用《中华人民共和国劳动法》，不属于司法机关受理范围，应依法予以驳回。根据服务人员会议记录显示，2000年1月已经决定不承包男科医院，并将上诉人转至心理科工作，上诉人没有去心理科工作而选择主动下岗分流，根据妇儿医院1999年、2000年工作总结，张伟华当时下岗分流符合国家政策，妇儿医院不存在过错。综上所述，恳请法院依法驳回张伟华的诉讼请求。妇儿医院上诉请求：一、不服鞍山市铁西区人民法院（2021）辽0303民初2064号民事判决，不服金额47412.81元；二、本案一审、二审诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：一、根据《人事争议处理规定》第二条，本案被上诉人要求补发工资、返还住房公积金、补发采暖费的诉请不属于“事业单位与工作人员之间因解除人事关系、履行聘用合同发生的争议”，亦不属于人民法院管辖范围，同时也超过法律规定的仲裁时效。二、根据《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第一条，被上诉人诉请要求支付工资、返还住房公积金、补发采暖费等诉请不属于事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议，不适用《中华人民共和国劳动法》，不属于司法机关受理范畴，应依法予以驳回。三、社会主义市场经济条件下就业制度坚持按劳分配原则。在劳动者权益保护的基础上，实现劳动者和用人单位双方利益相对平衡。张伟华2000年开始就未在妇儿医院工作，时隔22年，如何谈起工资等收入，人民法院不应支持这种“吃空饷”的违法违纪行为，依法驳回张伟华的诉讼请求。四、根据妇儿医院会议记录显示，2000年医院已经决定不承包男科医院，并将张伟华转至心理科工作，张伟华没有去心理科工作，而选择主动下岗分流，根据妇儿医院1999年、2000年工作总结，张伟华当时分流下岗符合国家政策，妇儿医院不存在过错。五、最低生活保障是指持有非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利。可见最低生活保障需家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准，一审法院并未调查被上诉人家庭收入情况即判决上诉人承担被上诉人最低生活保障，且最低生活保障制度实行由地方各级人民政府负责制。不应由单位负责，一审法院判决于法无据。张伟华辩称：一、关于本案受案范围及仲裁时效问题。一审法院在判决中认定的事实清楚，适用法律正确，在此不再重复赘述。二、妇儿医院单方作出的降低劳动报酬决定。一会说吃空饷是违纪违法，一会又说下岗分流符合国家政策，妇儿医院的陈述显然是前后矛盾，不可采信。三、关于最低保障问题。本案是单位的过错，需要政府负担没有法律及事实依据，而单位应承担的责任是正常的工资标准，而不是仅仅支付最低生活保障。妇儿医院说2000年，不知道是哪个月份，但是我3月份的时候确实是刚承包不久，而且突然间我上班的时候就让我回家了。而且回家的时候我呆了几天，多次找到单位，给我的答复就是让我回家等着有岗位的时候再通知我去上班。在这期间从来没有任何电话或者书面形式通知给我重新安排工作，也根本没有给我安排过心理科，所以我觉得这方面纯属捏造事实。张伟华向一审法院提出诉讼请求：一、补发2000年至2020年的工资共计565800元；二、返还住房公积金300000元；三、补发采暖费15300元；四、诉讼费由被告承担。事实与理由：原告于1988年就职于鞍山市妇儿医院，从事护士工作。2000年原告所在科室被承包给了个人改成男性专科，因此被告利用劳动关系上的优势地位，强行通知原告先行居家等待重新安排岗位，期间仅给予每月120元到200元的生活补贴，而保险及住房公积金仍由被申请人缴纳。为了生存需要，原告在等待重新安排岗位期间多次找到被被告要求重返岗位，但是被告一拖再拖，直至原告办理退休时也未实现。原告在办理退休时才得知，被告应当缴纳的住房公积金也未缴纳。为保障劳动者合法权益，请法院依法判决支持原告诉讼请求。一审法院认定事实：1988年，原告张伟华到被告鞍山市妇儿医院处从事护士工作，系被告单位在编工作人员。2000年4月份开始，原告张伟华未上班，被告鞍山市妇儿医院从2000年4月至2018年1月每月为原告发放一定的工资。另查，原告张伟华于2020年11月份起退休。一审法院认为，劳动者的合法权益应受法律保护，依据《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第二条的规定：“当事人对依照国家有关规定设立的人事争议仲裁机构所作的人事争议仲裁裁决不服，自收到仲裁裁决之日起十五日内向人民法院提起诉讼的，人民法院应当依法受理。一方当事人在法定期间内不起诉又不履行仲裁裁决，另一方当事人向人民法院申请执行的，人民法院应当依法执行”、第三条的规定：“本规定所称人事争议是指事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议”，本案中被告是事业单位，原告系其单位在编工作人员，双方因履行聘用合同发生的争议系人事争议，属于本院受理范围。关于原告的诉请是否超过仲裁时效一节，依据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条的规定：“劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出”，本案原告自2020年11月份起退休，双方之间的劳动关系自此终止，原告于2021年3月23日申请仲裁，其主张未超过仲裁时效。法信超链：国家法律1篇地方法规21篇案例47篇裁判158202篇期刊9篇×关于原告要求被告补发2000年至2020年工资一节，本案原告系被告单位的在编工作人员，原告张伟华于2000年4月开始未上班，但双方并未解除合同，在原告退休前，原告仍和被告存在劳动关系，被告应给原告发放工资。但因原告没有提供正常劳动，应按照鞍山市最低生活保障标准计算原告的工资，即被告应向原告补齐鞍山市最低生活保障标准与实际发放的工资差额，时间从2000年4月至2020年10月。2000年至2004年9月鞍山市最低生活保障标准城区为每月195元，2004年10月至2006年10月份鞍山市最低生活保障标准城区为每月205元，2006年11月至2008年3月份鞍山市最低生活保障标准城区为每月217元，2008年4月至2008年12月份鞍山市最低生活保障标准城区为每月247元，2009年1月至2010年10月份鞍山市最低生活保障标准城区为每月292元，2010年11月至2011年12月份鞍山市最低生活保障标准城区为每月330元，2012年1月至2013年3月份鞍山市最低生活保障标准城区为每月406元，2013年4月至2014年6月份鞍山市最低生活保障标准城区为每月466元，2014年7月至2015年6月份鞍山市最低生活保障标准城区为每月513元，2015年7月至2016年6月份鞍山市最低生活保障标准城区为每月550元，2016年7月至2017年6月份鞍山市最低生活保障标准城区为每月578元，2017年7月至2018年6月份鞍山市最低生活保障标准城区为每月607元，2018年7月至2019年6月份鞍山市最低生活保障标准城区为每月635元，2019年7月至2020年6月份鞍山市最低生活保障标准城区为每月670元，2020年7月至今鞍山市最低生活保障标准城区为每月700元，减去被告已经实际发放给原告的工资，被告应向原告补发47412.81元。关于原告要求被告补发采暖费一节，取暖费属于单位给职工的福利待遇，因原告张伟华未提供正常劳动，该院已判令被告按照最低生活保障标准给原告补齐了工资，故对该项诉讼请求不予支持。关于原告要求被告返还住房公积金一节，根据国务院《住房公积金条例》第三十七条规定:“违反本条例的规定,单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的,由住房公积金管理中心责令限期办理;逾期不办理的,处1万元以上5万元以下的罚款”、第三十八条规定:“违反本条例的规定,单位逾期不缴或者少缴住房公积金的,由住房公积金管理中心责令限期缴存;逾期仍不缴存的,可以申请人民法院强制执行”，根据上述规定,劳动者与用人单位因住房公积金账户设立及费用缴存发生的争议,应当由住房公积金管理中心依职权处理,不属于人民法院受案范围。依据《中华人民共和国劳动法》第七十九条、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十一条之规定判决：一、被告鞍山市妇儿医院于本判决生效之日起10日内支付原告张伟华工资47412.81元；二、驳回原告张伟华的其他诉讼请求。如未按判决书指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。案件受理费10元（原告已预交），由被告承担，随上述款项一并给付原告。二审中，当事人未提交新证据。本院对一审查明的事实予以确认。本院认为，《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第一条规定，事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议，适用《中华人民共和国劳动法》的规定处理。根据《劳动部关于贯彻执行若干问题的意见》第58条，企业下岗待工人员，由企业依据当地政府的有关规定支付其生活费，生活费可以低于最低工资标准，下岗待工人员中重新就业的，企业应停发其生活费。本案中，张伟华自2000年4月下岗待工至2020年11月退休，一审判决按照鞍山市最低生活保障标准补齐张伟华在此期间的工资并无不当，本院予以维持。关于张伟华主张补发工资数额过低一节。《中华人民共和国劳动法》第四十六条第一款规定，工资分配应当遵循按劳分配原则，实行同工同酬。张伟华虽主张因妇儿医院单方决定导致其未回单位上岗，但客观上其自2000年4月以来，并未向妇儿医院提供劳动。因双方并未解除聘用关系，故妇儿医院应当向其发放生活费，一审判决按照鞍山市最低生活保障标准补齐工资亦并无不当。张伟华的此节主张，本院不予支持。关于张伟华主张住房公积金一节。根据国务院《住房公积金管理条例》第三十七条、第三十八条之规定，违反本条例的规定，单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的，由住房公积金管理中心责令限期办理；逾期不办理的，处1万元以上5万元以下的罚款。单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。因此，因住房公积金账户设立及缴存发生的争议，不属于人民法院受案范围。故张伟华的此项主张，本院不予审理。关于妇儿医院主张本案不属于人事争议受案范围一节。根据《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第三条，人事争议是指事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议。本案系张伟华与妇儿医院因履行聘用合同所发生的争议，故属于人事争议受案范围。妇儿医院的此节主张，本院不予支持。关于妇儿医院主张张伟华的诉求超过仲裁时效一节。根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条，劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受前述仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。本案中，张伟华虽自2000年4月下岗待工，但其与妇儿医院并未解除聘用关系，直至2020年11月张伟华退休，双方聘用关系方告终止。张伟华于2021年3月23日向鞍山市劳动人事争议仲裁委员会申请人事仲裁，并未超出法定申请仲裁时效期间。故妇儿医院的此节主张，本院不予支持。综上，张伟华与鞍山市妇儿医院的上诉请求均不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费20元，由张伟华、鞍山市妇儿医院各负担10元。本判决为终审判决。审 判 长  朱 安审 判 员  王 瑶审 判 员  秦长虹二〇二一年九月二日法官助理  郑熙哲书 记 员  高馨宁