福建省石狮市人民法院民 事 判 决 书（2021）闽0581民初4624号原告：郭燕玲，女，1991年5月26日出生，回族，住福建省石狮市。被告：福建省泉州市石狮市宝盖镇前坑回族村民委员会，住所地福建省石狮市前坑回族村五区1号（旧前坑小学），统一社会信用代码54350581585327163J。法定代表人：郭文信，该村民委员会主任。委托诉讼代理人：陈清风，福建中德律师事务所执业律师。委托诉讼代理人：杨冰冰，福建中德律师事务所执业律师。原告郭燕玲与被告福建省泉州市石狮市宝盖镇前坑回族村民委员会（下称前坑村委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2021年7月7日立案后，依法适用简易程序，于2021年8月13日公开开庭进行了审理。原告郭燕玲、被告前坑村委会的委托诉讼代理人陈清风律师到庭参加诉讼。本案现已审理终结。郭燕玲向本院提出诉讼请求：1.确认郭燕玲与前坑回族村其他村民同等享有基于政府征用该村集体土地产生的征地补偿权利；2.判令前坑村委会立即支付郭燕玲2020年回批地征收分配的征地补偿款计人民币20000元；3.判令前坑村委会承担本案的诉讼费用(包括但不限于诉讼费、保全费、担保费、公告费等一切费用)。事实和理由：郭燕玲的父亲郭良友，母亲蔡丽丽均是石狮市宝盖镇前坑回族村集体经济组织成员。郭燕玲于1991年5月26日出生，自出生后就是前坑回族村村民，系该集体经济组织成员。郭燕玲的父亲郭良友为石狮市宝盖镇前坑村的农业人口，长期在该村生活、劳作，是该村集体经济组织成员之一。二十世纪七八十年代，按照前坑村委会及第一小组要求，由郭良友作为代表在该村进行耕种。2002年至2020年期间，前坑村委会多次处理回批地，将拍卖、征用回批地的补偿款按照村民人数进行平均分配，前坑村委会之前均以50%的比例对郭燕玲进行分配。2020年，前坑村委会对其被征用回批地所取得的征地补偿款按全村人口进行分配，村两委会、村民代表大会研究通过决定本村外嫁女有权分发2020年土地征用款20000元。于2021年6月2日公示的《宝盖镇前坑回族村2020年征用土地款发放表(第二批)》，分配每个外嫁女20000元，但对前坑村委会拟分配郭燕玲补偿款10000元(即其他村民分配款项的50%)，郭燕玲已向前坑村委会反馈，未得到前坑村委会的纠正。郭燕玲本人自出生取得本村集体经济组织成员资格，且配偶系属非农业户口。郭燕玲属于前坑村委会公示方案中有权享有土地征用款的本村外嫁女，应与前坑村其他村民同等享有征地补偿的权利。前坑村委会已向本村其他外嫁女村民发放补偿款每人20000元，未发放郭燕玲补偿款，已侵害郭燕玲的权益。根据法律规定，郭燕玲作为前坑村的农业人口和该村集体经济组织成员，对政府征用土地产生的征地补偿费及回批地均享有安置补偿的权利，应与其他村民同等享有补偿款，故在本次2020年征地补偿款项发放中，郭燕玲应分配到征地补偿款为20000元，故向法院提起诉讼。前坑村委会辩称，郭燕玲所诉的情况与事实不符，其诉讼请求缺乏依据，应予以驳回。理由是：1.郭良友在80年代之前曾是前坑村集体经济组织成员，这是基于吴维选（又名吴秀旋）带郭良友改嫁于前坑的郭辅尚。但吴维选在80年代又与郭辅尚离婚，后就带郭良友离开前坑。据村民了解，吴维选回到其前夫莲塘所在地居住生活。且郭良友户的人员是以前坑一区××号他人居所来登记户籍的，吴维选、郭良友离开前坑后户口虽未迁出前坑，但长期脱离前坑集体生产生活，时间长达三四十年，其两人的前坑集体经济组织成员资格早已丧失。因此，前坑村民将该户视为寄户人员；2.蔡丽丽与郭良友结婚后户口迁入前坑村，但蔡丽丽是在郭良友已经丧失前坑村集体经济组织成员资格情况下迁入，且其也未实际参与前坑村集体生产生活，无法以加入方式取得前坑集体经济组织成员资格。郭良友与蔡丽丽所生育的三个子女包括郭燕玲出生后先后在前坑申报户口，他们出生后均不在前坑居住生活，因父母是寄户人员，故他们亦不能以此来取得前坑集体经济组织成员资格。3.前坑村自1996年及2003年政府征地，开始发放征地补偿款时，经村民代表决议，认定吴维选、郭良友一户为寄户人员，就没对他们分配，后由吴维选出面与村委会协商，并经村民代表同意，对该寄户人员区别对待，发给他们一定比例的征地补偿款。因部分村民代表一直有意见，后经协调，自2013年征地起将该户人员确定吴维选、郭良友按75%分发，蔡丽丽和其他三个子女按50%分发，并一直延续到2020年征地的分配。但该户其他人员均无异议，并领取征地补偿款，唯独郭燕清、郭燕玲有意见，对本案提起诉讼。综上，郭燕玲诉请确认与前坑其他村民同等享有基于政府征地产生的征地补偿权利，缺乏依据，其要求按20000元支付其2020年政府征地补偿款，依法不应支持。郭燕玲、前坑村委会围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人均无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对当事人有争议的证据，本院认定如下：一、郭燕玲提供的证据：1.户口簿、亲属关系证明，前坑村委会虽质证认为郭燕玲虽然户口在前坑村，但属寄户人员，不具有前坑集体经济组织成员资格，但该组证据能够证实郭燕玲户口登记在前坑村委会的事实，故本院予以采纳。2.结婚证、配偶身份证、户口簿、厦门市人民政府关于印发厦门市户籍管理若干规定实施细则的通知(厦府〔2003〕142号、厦府〔2010〕214号)。前坑村委会质证认为该组证据虽能证明林程远配偶系厦门户口，但无法证实林程远属于非农业人口。本院认为，该户口簿载明林程远系于“2016年11月14日因购房由福建省石狮市××路××号××幢××室移入本址”，即移入“福建省厦门市海沧区××号××室”，足以认定林程远户籍系非农业户口的事实，对该组证据，本院予以采纳。3.证明、收款收据、选民票、借读审批表、农村医疗保险缴纳发票等，前坑村委会虽质证认为与本案不具有关联性或无法达到证明目的，不能作为郭燕玲享有集体经济组织成员权益及分配资格的证据。但该组证据能够证实郭燕玲参与前坑村参与前坑村选举等的生产生活，对该组证据，本院予以采纳。4.农村集体经济组织成员资格认定的方案及颁证清册，前坑村委会经质证对该组证据的证明目的有异议，认为不能作为郭燕玲享有集体经济组织成员权益及分配资格的证据。本院经审查认为，在《石狮市宝盖镇前坑村集体经济组织成员名单及持股份额(三榜)》及《石狮市宝盖镇(街道)前坑回族村集体经济组织股权证颁证清册》中，均已将郭燕玲列入名单。故，对该组证据，本院予以采纳。5.（2021)闽0581民初1375号判决书，前坑村委会虽质证认为该判决书与本案不具有关联性，对于该份判决有关事实的认定其有异议。但，（2021)闽0581民初1375号判决作出后，前坑村委会在法定上诉期间内未提出上诉，现该份判决已生效。前坑村委会提出对该份判决有关事实认定部分有异议的意见，本院不予认可，故该组证据，本院予以采纳。二、前坑村委会提供的证据：石狮市宝盖镇前坑回族村集体产权制度改革实施初步方案、石狮市宝盖镇前坑回族村集体经营性资产量化与股权设置初步方案，郭燕玲对该组证据的关联性有异议。经查，前坑村委会提交的该组证据无法直接证明郭燕玲非集体经济组织成员或对郭燕玲已提交的证据形成有效的反驳。故，对该组证据，本院不予采纳。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院经审理认定事实如下：吴维选于20世纪60年代携子郭良友嫁给郭辅尚，吴维选与郭良友的户籍亦迁入前坑村，前坑村××户90年户口档案信息显示，户主吴维选，儿子郭良友、儿媳蔡丽丽、长女郭月瑜、次女郭月双、孙女郭燕玲、郭燕玲、孙子郭德权。郭燕玲于1996年11月4日申报出生。2005年7月5日，吴维选、郭良友、蔡丽丽、郭燕玲、郭燕玲、郭德权的户籍地址由石狮市一片区70号迁入石狮宝盖镇前坑一区70号，户主为郭良友。吴维选常住人口登记卡上婚姻状况一栏载明“丧偶”。20世纪80年代末，郭良友一家搬离前坑村，但仍按要求缴交群众优待金、民兵训练费、农业户、农村合作医疗保险等费用。2019年9月12日，中共宝盖镇前坑回族村支部委员会、前坑村委会、石狮市宝盖镇前坑回族村农村集体产权制度改革工作组联合出台《石狮市宝盖镇前坑回族村集体经济组织成员身份确认方案》，并于2019年10月13日公布《石狮市宝盖镇前坑村集体经济组织成员身份确认名单和持股份额名单公示告知书（第三榜公示）》，郭良友一家六口（郭良友、蔡丽丽、吴维选、郭燕玲、郭燕玲、郭德权）均在公示名单中，每人持10股。1996年1月26日、1996年7月26日、2003年3月21日、2003年4月25日，石狮市人民政府分别征收了前坑村集体土地1121.196亩土地，其中1996年1月26日征地230.54亩、1996年7月26日征地500亩。根据《征地协议书》的约定，石狮市人民政府对前坑村民进行安置补偿：一是土地补偿费用23226748元，已将该款项支付给前坑村委会；二是回批地，政府按征地面积15%的比例增批土地合计168.179亩作为回批地用于安置、解决被征地村民的生活出路问题。2005年间，前坑村委会将所取得的回批地进行拍卖，得款约2.4亿元。2017年5月26日、2017年9月28日，原石狮市国土规划和房产管理局对前坑村的回批地17884.23平方米以每亩280万元的价格予以收购，并按《前坑村集体用地征收补偿协议书》的约定支付了回批地补偿款7511.3766万元。2015年2月间，前坑村委会分配2013年征地款时，吴维选一家六口人提出异议，吴维选亦起诉到石狮法院[案号(2015)狮民初字第1411号]。前坑村委会（甲方）为妥善解决甲方村民内部纠纷，经村民代表大会决议，与吴维选（乙方）充分协商，达成如下和解协议：“一、甲方同意按每个村民发放标准的75%发放吴维选、郭良友本次分配征地款，2人合计12万元，并同意按每个村民发放标准的50%发放蔡丽丽、郭燕玲、郭燕玲、郭德权本次分配征地款，4人合计16万元，以上两项总合计为28万元，于本协议签订后由乙方推选吴秀璇到甲方办理领取手续。二、乙方同意接受甲方对本次分配的协议款项，并放弃本次分配的其他权利。乙方领取本次分配征地款后，双方就本次分配纠纷已全部解决清楚。双方再无其他争议。三、吴维选应在本协议签订后立即到石狮法院，主动撤回对(2015)狮民初字第1411号案件的起诉(如没撤回后果由乙方自负)，案件受理费由吴维选自行负担……”2020年8月24日，石狮市自然资源局、宝盖镇人民政府因宝盖山部队训练场建设征用前坑回族村集体土地7183平方米(10.7745亩)，征地补偿费共计351.7874万元。2020年8月27日，石狮市自然资源局、宝盖镇人民政府因九二路(前坑段)、2019S-31号地块、2020S-10号地块及西侧18米路建设征用前坑回族村集体土地共计102.9165亩，征地补偿费共计3360.2237万元。以上两项征地补偿费采取前坑村委会按签订征地协议的时效点进行分配。2021年1月15日，前坑村委会张贴公示告知分发2020年土地征用款全额的享受20000元，其中一部份按以前比例享受分配，并公布《宝盖镇前坑回族村集体土地2020年征用补偿款发放表》（第二批）。前坑村委会拟按《和解协议书》约定的50%比例分配给郭燕玲10000元，郭燕玲不服遂提起本案诉讼。本案争议焦点：一、郭燕玲户籍登记在前坑村，出生后是否当然享有前坑村集体经济组织成员权益；二、如果郭燕玲出生后享有前坑村集体经济组织成员权益，现在作为执业律师是否仍享有相应的权益；三、本案诉争的款项郭燕玲是否有分配权。关于焦点一。经查，吴维选于20世纪60年代携子郭良友嫁给前坑郭辅尚，吴维选因婚姻取得该村成员资格，郭良友因与继父郭辅尚形成抚养关系而取得该村成员资格。前坑村委会对吴维选与郭良友加入取得前坑村集休经济组织成员资格，亦无异议。吴维选户籍信息上关于婚姻状况一栏载明“丧偶”，前坑村委会抗辩称“吴维选与郭辅尚离婚”，未提供证据证明，对该抗辩意见不予采纳。吴维选、郭良友自80年代末起至今长期不在前坑村居住，但吴维选、郭良友均按前坑村委会的要求缴纳群众优待金、民兵训练费、农业户、农村合作医疗保险等费用，且其二人尚未取得城镇户籍，在其二人没有被纳入城镇社会保障体系之前，集体经济组织土地对其仍具有生活的最终保障功能，应当认定吴维选、郭良友仍具有前坑村集体经济组织成员资格，不因长期离开前坑村居住外地而丧失该成员资格。郭燕玲1991年出生后亦落户前坑村，根据原始取得集体经济组织成员资格的情形，父母双方或一方具有某集体经济组织成员资格，生育的子女于基准日前选择在该集体经济组织所在地落户即原始取得该集体经济组织成员的资格。郭燕玲自出生之日起即取得前坑村集体经济组织成员资格。关于焦点二。经查，郭燕玲虽自2014年开始从事律师职业并缴纳城镇社保，且于2019年10月10日登记结婚，但其户籍并未迁出，未取得城镇户籍，其配偶林程远亦属厦门非农业户口，农村集体经济组织土地仍为其基本生活保障，其成员资格应予保留。且前坑村委会于2019年10月13日公布的《石狮市宝盖镇前坑村集体经济组织成员身份确认名单和持股份额名单公示告知书（第三榜公示）》中，亦明确郭良友一家六口（郭良友、蔡丽丽、吴维选、郭燕玲、郭燕玲、郭德权）均有成员身份，且每人持股10份。前坑村委会辩称该该成员身份确认名单是按户籍要求所进行的登记，且针对的是经营性资产，与村集体土地并无关联。前坑村委会的抗辩意见不符合事实和法律，因为集体土地是集体经济组织最主要的经营性资产，是保障集体经济组织成员生产生活最主要的生产资料。前坑村委会既已按照一定的标准和程序审核确定郭燕玲为前坑村集体经济组织成员，在分配土地征收补偿费时应当给予必要的尊重，进行平等分配。关于焦点三。经查，前坑村委员会可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。分配时，每个集体经济组织成员对土地补偿费的分配权应当均等，不得实行差别待遇。吴维选作为户主于《和解协议书》所承诺的按50%比例分配给郭燕玲，针对的是前坑村委会于2015年2月间对2013年征地款的分配，该协议是签约人双方真实意思表示，且双方亦已实际履行，郭燕玲亦应受该协议的约束。2020年8月24日、8月27日征地补偿安置方案确定时，郭燕玲具备前坑村集体经济组织成员资格，郭燕玲有权请求农村集体经济组织给予平等的土地补偿费份额。前坑村欲以《和解协议书》约定的50%比例给付郭燕玲10000元补偿费，损害了郭燕玲应享有的集体经济组织成员权益。郭燕玲请求判令前坑村委会支付土地补偿款20000元，于法有据，予以支持。综上，依照《中华人民共和国物权法》第五十九条、第六十三条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》第一条第二款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》（法释[2005]6号）第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下：一、确认郭燕玲与福建省泉州市石狮市宝盖镇前坑回族村民委员会其他村民同等享有基于2020年8月24日、8月27日政府征用该村集体土地产生的征地补偿权利；二、福建省泉州市石狮市宝盖镇前坑回族村民委员会应于本判决生效后十日内支付郭燕玲土地征收补偿费20000元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费300元，减半收取计150元，由福建省泉州市石狮市宝盖镇前坑回族村民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。本案生效后（当事人提起上诉的，以上诉法院生效判决为准），负有履行义务的当事人须依法按期履行，逾期未履行的，应向本院报告财产状况，并不得有高消费及非生活和工作必需的消费行为。本条款即为执行通知，违反本条规定的，本案申请执行后，人民法院可依法对相关当事人采取列入失信名单、罚款、拘留等措施，构成犯罪的，依法追究刑事责任。审判员  支丁丁二〇二一年八月二十五日书记员  杨少娜附：一、本案引用的主要法律条文1.《中华人民共和国物权法》第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：（一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包；（二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整；（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法；（四）集体出资的企业的所有权变动等事项；（五）法律规定的其他事项。第六十三条集体所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏。集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。2.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》第一条民法典施行后的法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定。民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，适用当时的法律、司法解释的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。民法典施行前的法律事实持续至民法典施行后，该法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。3.《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》（法释[2005]6号）第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。4.《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。二、申请执行提示《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。