湖南省永兴县人民法院民 事 判 决 书(2021)湘1023民初1412号原告:湖南省煤业集团湘永矿业有限公司，住所地湖南省永兴县便江街道白头狮村白头狮组。法定代表人：刘建军，该公司董事长。委托诉讼代理人：邓建平，男，该公司办公室主任。委托诉讼代理人：吴熙知，湖南楚瑞律师事务所律师。被告：永兴县东泽页岩砖有限公司，住所地湖南省永兴县黄泥镇东泽村吊楼组。法定代表人：曹忠胜，该公司总经理。委托诉讼代理人：邓建军，湖南金鸥律师事务所律师。原告湖南省煤业集团湘永矿业有限公司（以下简称湘永矿业公司）诉被告永兴县东泽页岩砖有限公司（以下简称东泽页岩砖公司）合同纠纷一案，本院于2021年7月1日立案受理后，依法由审判员李翠霞独任审判，公开开庭进行了审理。原告湘永矿业公司的委托诉讼代理人邓建平、吴熙知，被告东泽页岩砖公司的法定代表人曹忠胜、委托诉讼代理人邓建军到庭参加诉讼，本案现已审理终结。湘永矿业公司向本院提出诉讼请求：1、解除湘永矿业公司与东泽页岩砖公司于2018年10月18日签订的《湘永矿业有限公司白鸡洞工区煤矸石处理协议》；2、东泽页岩砖公司承担本案诉讼费。事实和理由：湘永矿业公司与东泽页岩砖公司于2018年10月18日签订《湘永矿业有限公司白鸡洞工区煤矸石处理协议》，合同约定湘永矿业公司将白鸡洞工区范围内所有煤矸石给东泽页岩砖公司处理，煤矸石提供期限为10年，每年由东泽页岩砖公司向湘永矿业公司缴纳使用金60000元。因国家政策原因导致不能履行本协议，湘永矿业公司有权终止本协议。因煤矸石是湘永矿业公司废弃已久的废弃物，当地村民已将其复垦，变成了生态林，政府为村民已发放了林权证，林木、土地、煤矸石已经融为一体。东泽页岩砖公司要处理煤矸石必须与当地村民协商补偿并取得政府相关部门的许可和批准。但东泽页岩砖公司没有从事这方面的工作。相反，该地区煤矸石被湖南晨高建材有限公司与当地村民达成了补偿协议，也取得了政府各部门的批准和许可，并且实际投资建设了新型环保墙体材料厂。东泽页岩砖公司要履行《湘永矿业有限公司白鸡洞工区煤矸石处理协议》在法律上和事实上都成为履行不能。而2021年4月2日，东泽页岩砖公司以湘永矿业公司违约为由提起诉讼，请求判决湘永矿业公司赔偿其损失费6501616元，鉴定费48000元。东泽页岩砖公司辩称：1、答辩人与被答辩人于2018年10月18日签订《湘永矿业有限公司白鸡洞工区煤矸石处理协议》合法有效；2、被答辩人将煤矸石的使用权交给湖南晨高建设有限公司是严重违约行为。被答辩人于2017年8月29日与湖南晨高建设有限公司签订《租赁合同》，但湖南晨高建设有限公司没有向被答辩人交付租金，被答辩人依据他们所签订的《租赁合同》第六条的约定而解除了《租赁合同》，之后2018年10月18日与答辩人支付了使用金，但意想不到的是被答辩人却将煤矸石的使用权交给已与被答辩人解除合同关系的湖南晨高建设有限公司。被答辩人提供的证据证明湖南晨高建设有限公司所做的一切，如果被答辩人将煤矸石交给答辩人使用，湖南晨高建设有限公司能做到的一切，答辩人同样可以做到。法律面前人人平等，湖南晨高建设有限公司与答辩人都是平等的主体，没有高低之分；3、被答辩人的违约行为导致答辩人所有损失应承担赔偿责任。综上，请求法院依法判决，维护答辩人的合法权利。经审理查明：湘永矿业公司是煤炭开采、销售为主的矿业公司，其原白鸡洞工区（又称二工区）于1998年关闭。之前，二工区在煤炭开采过程中产生了大量的煤矸石，煤矸石主要堆积在“矸石山”。由于二工区位于永兴县杨洞组境内，在二工区关闭之后，除部分未被拆除的建筑物外，村民对二工区进行了复垦、绿化。2010年7月，永兴县林业局为檀树组代林友和林戊贵、杨洞组的曹**常等人颁发了林权证，林木基本上覆盖了原二工区的土地，包括“矸石山”。2017年8月29日，湘永矿业公司（甲方）与案外人湖南晨高建材有限公司（乙方，以下简称晨高建材公司）经协商就原白鸡洞工区土地租赁达成协议，双方签订《租赁合同》，约定：甲方经研究决定将白鸡洞工区已经废弃18年的红线范围内土地，租赁给乙方创办煤矸石建材厂。甲方将白鸡洞工区红线范围土地（以下简称租赁物）出租给乙方生产经营，在租赁期间，租赁物所有权属甲方，生产经营权属乙方。租赁费8万元／年，租赁期限从2017年9月1日至2047年8月31日为止。租赁费按年收取，乙方在每年9月5日前一次支付甲方。乙方在租赁期间拥有对租赁物的使用权包括租赁范围内土地以及煤矸石的使用。现有废弃房屋和设施，乙方根据需要可拆除和处置。乙方每年9月5日前一次支付当年租金8万元给甲方，否则视为乙方违约行为。2017年9月5日前，晨高建材公司没有支付租赁费。2018年10月18日，湘永矿业公司（甲方）与东泽页岩砖公司（乙方）原白鸡洞工区煤矸石处理达成协议，双方签订《湘永矿业有限公司白鸡洞工区煤矸石处理协议》，约定甲方在合法的情况下有偿提供白鸡洞工区矿区范围内所有煤矸石给乙方处理，作为乙方生产页岩砖的原料，甲方为方便乙方取运煤矸石，同意将煤矸石交由乙方使用和处理。煤矸石提供期限为10年，从2018年10月18日至2028年10月18日止。煤矸石及场地使用金采用按年包干制，乙方每年度10月30日前向甲方一次性缴纳使用金人民币陆万元整（￥60000元）。东泽页岩砖公司于2018年10月26日向湘永矿业公司缴纳煤矸石使用金60000元。2018年11月6日，晨高建材公司向湘永矿业公司缴纳租赁费160000元。东泽页岩砖公司分别于2019年1月18日、2019年6月20日向湘永矿业公司发出工作联系函，要求湘永矿业公司按合同约定交付白鸡洞工区煤矸石，并解除与晨高建材公司的《租赁合同》，湘永矿业公司不同意。2019年10月30日，东泽页岩砖公司支付白鸡洞煤矸石60000元至湘永矿业公司。2020年10月28日，东泽页岩砖公司支付白鸡洞煤矸石使用金60000元至湘永矿业公司。另查明，晨高建材公司成立于2018年3月，注册地址湖南省郴州市永兴县便江镇灵坎村白鸡洞矿区，经营范围空心砖、透水砖、多空砖、页岩砖生产及销售。2018年5月17日，晨高建材公司对白鸡洞矿区的渣土煤矸石新型环保墙体材料建设项目在永兴县发展和改革局进行变更备案。2018年10月15日，永兴县环境保护局批复同意晨高建材公司在白鸡洞矿区建设渣土煤矸石新型环保墙体材料建设项目。2019年1月15日，永兴县水利局批复同意晨高建材公司的水土保持方案。2019年5月6日，湖南省林业局审核同意晨高建材公司使用林地。2018年9月至12月，晨高建材公司陆续与灵坎村杨洞组、檀树组以及村民曹**常、廖杨文等人签订租地协议、青苗补偿协议等，对使用灵坎村杨洞组等组的土地支付费用，对曹**常等人的青苗（树木、竹林）等进行补偿。晨高建材公司在白鸡洞矿区建厂并开展生产经营活动。再查明，2019年11月1日，湘永矿业公司退还东泽页岩砖公司煤矸石使用金120000元。2020年11月11日，湘永矿业公司退还东泽页岩砖公司煤矸石使用金60000元。后双方就赔偿问题无法达成一致，东泽页岩砖公司于2021年4月25日向本院提起诉讼，要求湘永矿业公司赔偿损失费6501616元、鉴定费48000元，诉讼费用由湘永矿业公司承担。上述事实，有双方当事人当庭陈述、湘永矿业公司、东泽页岩砖公司的工商登记信息、湘永矿业有限公司白鸡洞工区煤矸石处理协议、租赁合同、（2019）湘10民终4194号民事判决书、森林、林木、林地状况登记表、行政许可决定书、批复、备案证明、审查意见、审批意见、中国工商银行网上银行电子回单、东泽页岩砖公司的民事起诉状等证据证实，足以认定。本院认为，本案的争议焦点为：违约方是否能请求与守约方解除案涉合同，对此阐述如下：湘永矿业公司与东泽页岩砖公司于2018年10月18日签订的《湘永矿业有限公司白鸡洞工区煤矸石处理协议》系双方真实意思表示，且不存在违反法律强制性规定、行政法规的效力性强制性规定，系合法有效合同。东泽页岩砖公司依照协议约定向湘永矿业公司支付使用金后，湘永矿业公司本应依照协议约定将白鸡洞工区煤矸石交给东泽页岩砖公司，但由于湘永矿业公司与晨高建材公司签订了《租赁合同》并实际在履行《租赁合同》，因此，湘永矿业公司未依照《湘永矿业有限公司白鸡洞工区煤矸石处理协议》的约定交付煤矸石给东泽页岩砖公司的行为已构成违约。在此情况下，违约方湘永矿业公司是否可主张解除与守约方东泽页岩砖公司之间签订的合同。湘永矿业公司要求与东泽页岩砖公司解除案涉合同发生在《中华人民共和国民法典》实施后，依照《中华人民共和国民法典》第五百八十条的规定：当事人一方不履行非金钱债务或者履行非金钱债务不符合约定的，对方可以请求履行，但是有下列情形之一的除外：（一）法律上或者事实上不能履行；（二）债务的标的不适于强制履行或者履行费用过高；（三）债权人在合理期限内未请求履行。有前款规定的除外情形之一，致使不能实现合同目的的，人民法院或者仲裁机构可以根据当事人的请求终止合同权利义务关系，但是不影响违约责任的承担，当出现了上述三项情形之一时，当事人包括违约方可向法院请求终止合同权利义务即解除双方之间的合同。从本案来看，晨高建材公司在白鸡洞矿区的渣土煤矸石新型环保墙体材料建设项目已经经林业、水利、发改等部门的同意批复，该项目所在地在白鸡洞矿区，晨高建材公司也与拥有林权证的村民达成补偿协议，可以使用林木下面的煤矸石，晨高建材公司已在白鸡洞矿区建厂生产经营两年之久，湘永矿业公司再移交白鸡洞矿区的煤矸石在事实上已履行不能，导致了合同目的无法实现。在事实上履行不能，双方合同目的无法实现的情况下，湘永矿业公司请求法院解除与东泽页岩砖公司所签订的协议，本院予以支持。需说明的是，湘永矿业公司与东泽页岩砖公司合同的解除时间依照法律规定为2021年7月15日即自起诉状副本送达给东泽页岩砖公司时解除。双方的合同解除后，不影响东泽页岩砖公司要求湘永矿业公司承担违约责任，即东泽页岩砖公司可向湘永矿业公司主张违约责任。据此，依照《中华人民共和国民法典》第四百六十五条、第五百六十五条、第五百六十六条、第五百八十条规定，判决如下：解除原告湖南省煤业集团湘永矿业有限公司与被告永兴县东泽页岩砖有限公司于2018年10月18日签订的湘永矿业有限公司白鸡洞工区煤矸石处理协议。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费80元，由原告湖南省煤业集团湘永矿业有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。审判员  李翠霞二〇二一年八月三十日书记员  鲍 黎法官寄语：申请执行的期间为二年，申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算。法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。附相关法条：《中华人民共和国民法典》第四百六十五条依法成立的合同，受法律保护。依法成立的合同，仅对当事人具有法律约束力，但是法律另有规定的除外。第五百六十五条当事人一方依法主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除；通知载明债务人在一定期限内不履行债务则合同自动解除，债务人在该期限内未履行债务的，合同自通知载明的期限届满时解除。对方对解除合同有异议的，任何一方当事人均可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除行为的效力。当事人一方未通知对方，直接以提起诉讼或者申请仲裁的方式依法主张解除合同，人民法院或者仲裁机构确认该主张的，合同自起诉状副本或者仲裁申请书副本送达对方时解除。第五百六十六条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以请求恢复原状或者采取其他补救措施，并有权请求赔偿损失。合同因违约解除的，解除权人可以请求违约方承担违约责任，但是当事人另有约定的除外。主合同解除后，担保人对债务人应当承担的民事责任仍应当承担担保责任，但是担保合同另有约定的除外。第五百八十条当事人一方不履行非金钱债务或者履行非金钱债务不符合约定的，对方可以请求履行，但是有下列情形之一的除外：（一）法律上或者事实上不能履行；（二）债务的标的不适于强制履行或者履行费用过高；（三）债权人在合理期限内未请求履行。有前款规定的除外情形之一，致使不能实现合同目的的，人民法院或者仲裁机构可以根据当事人的请求终止合同权利义务关系，但是不影响违约责任的承担。