辽阳市白塔区人民法院民 事 判 决 书（2021）辽1002民初2629号原告：薛素芳，女，住辽阳市白塔区。原告：耿娇，女，住辽阳市白塔区。二原告共同委托诉讼代理人：李宏旭，辽宁德远律师事务所律师。被告：辽宁省辽阳市白塔区南门街道西三里村村民委员会，住所地辽阳市白塔区新华街道三里街66-13。法定代表人：王玉，该村民委员会主任。第三人：郑宁，男，住灯塔市。委托诉讼代理人：李天新，辽阳市白塔区文圣法律服务所法律工作者。原告薛素芳、耿娇与被告辽宁省辽阳市白塔区南门街道西三里村村民委员会（以下简称西三里村委会）、第三人郑宁承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2021年4月23日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告薛素芳、耿娇及其共同委托诉讼代理人李宏旭，被告西三里村委会的法定代表人王玉、第三人郑宁及其委托诉讼代理人李天新到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告薛素芳、耿娇向本院提出诉讼请求：1、判令被告给付原告土地补偿款179,200元。2、判令被告承担本案全部诉讼费用。事实和理由：二原告系母女关系，都为被告村民委员会村民，在国家二轮土地承包时每人承包菜地0.4亩，共计0.8亩。二原告承包土地于2018年被国家依法征收，应得到土地补偿款179,200元。2004年3月26日，原告薛素芳和耿伟（原告耿娇父亲）与第三人郑宁订立上述0.8亩菜地土地经营权转让协议，约定上述0.8亩菜地土地经营权转让第三人郑宁，但原告耿娇不知情没有在协议书签字。原告认为上述0.8亩菜地土地经营权转让协议未经发包方被告村民委员会同意，应为无效协议。上述0.8亩菜地被征收后，被告村民委员会以原告与第三人对菜地征收补偿款有争议为由，拒绝向原告发放菜地征收补偿款，并拖欠原告菜地征收补偿款至今。被告西三里村委会辩称：一、西三里村自政府土地补偿款到账以来，我村为支持政府动迁工作，极力配合政府动迁部门积极发放补偿款，从未发生过刁难事情。薛素芳与第三人郑宁所出现纠纷的这块土地，在签订动迁协议后，我村也进行了积极备案进行调解，但因为双方各执己见，始终无法达成共识，我村慎重对待此案，待双方解决纠纷后，依据调解结果或者法院判决结果进行分配。建议双方尽快达成共识，我村将全力配合发放。二、对于原告要求村委会支付179,200元占地人口份补偿款的理由不予支持（西三里村委会规定：凡是因土地征占的人口份补偿款，承包户必须交回《土地承包合同》及《土地承包证》，如土地承包合同及土地承包证有丢失的，须登报发布声明丢失，并在登报声明后，凭报纸声明页到村委会申请，经村委会公示期满后，予以发放占地人口份补偿款），原告一直未能提供并上交相关材料。三、原告与第三人郑宁存在土地有偿转让协议（协议于2004年3月26日签订），且目前此协议双方存在纠纷未达成共识。四、西三里村人民调解委员会对有偿转让协议进行了分析，发现耿娇在协议签订时年龄已满18周岁，其监护人耿伟、薛素芳无权对其所享有的土地承包权进行转让；针对耿娇部分，郑宁不予认可，并认为转让15年间，一直到土地动迁，耿娇没有以任何形式讨要土地及对人口份事宜提出过质疑。五、该土地转让协议是未经西三里村委会登记在册的私下转让行为，在出现占地人口份补偿款纠纷后，西三里村委会对纠纷进行了调查、调解，调解内容如下：1、因协议转让双方是私下协议，村调解委员会按以往工作惯例，实行对人口份补偿款转让双方各占二分之一的原则进行分配；2、耿伟、薛素芳、耿娇三人对此调解方法不予认同，只愿意将薛素芳个人人口份补偿款中的贰万元支付给第三人郑宁，郑宁对此调解结果不认可，因此调解始终未达成共识；3、因耿娇所享有的土地经营资格部分在土地转让协议签订时至土地动迁之日从未提出过异议。村调解委员会人员在土地动迁后询问耿娇父亲耿伟时问：“你家知道不知道该块土地动迁？”耿伟回答：“不知道！”当时村调解委员会人员对耿伟“不知道土地动迁”的回答进行了否定：“你家所居住的有照房屋与被征占的耕地相距仅600米，属同一动迁区域，而且是同一动迁办同时动迁，你对不知道该块地动迁的说法，属故意隐瞒事实。”六、经西三里村人民调解委员会多次与郑宁方沟通，郑宁提出同意将0.8亩补偿款与原告平均分配补偿款。综上所述，西三里村委会对原告发放人口份补偿款的要求不予支持。因该占地人口份补偿款在转让双方存在纠纷且未达成共识前提下（耿娇部分也在纠纷之内），郑宁已经向村委会全额缴纳里土地承包费，西三里村委会始终强调原告与第三人郑宁私下签订的转让协议是否有效，且耿伟、薛素芳夫妇是否有诈骗行为，村调解委员会无法作出正确裁定，村委会为保证各方利益，此次涉及的人口份补偿款只能暂由村委会保管，待双方经村调解委员会调解成功或经法院对转让双方判决结果生效下达后，同时交回《土地承包合同》及《土地承包证》后，立即公示期满发放。第三人郑宁述称，2004年3月26日原告薛素芳与其丈夫耿伟与第三人签订转让协议，将承包人耿伟名下登记的0.8亩承包耕地和人口田0.6亩转让给第三人，转让时间从2004年4月至2029年12月31日止，转让费5.6万元，一次性付清。转让协议签订后，原告薛素芳与耿伟将土地承包经营权证、农业税纳税通知书及二人的身份证复印件等相关手续交付给第三人，在转让协议中，还特别约定，转让期间如遇国家征占地所有一切补偿费包括两人的安置费全部归第三人所有，上述协议签订后，双方按协议内容履行了相应的义务，第三人取得案涉土地的承包经营权，并按照村里的要求每年均交纳土地的相应税费，对于土地进行实际承包经营管理。原告耿娇诉称对于协议的签订不知情，不符合客观事实，因原告耿娇是薛素芳与耿伟的婚生女，在签订协议的2004年为20岁，对于其家庭、土地是否实际进行经营，具有完全的认知和辨别能力，因此对于土地的转让应是知情和清楚的。案涉土地于2017年发生动迁，而原告并没有向第三人主张权利，现诉请将村委会列为被告，我方列为第三人，要求村委会给付其补偿款没有事实和法律依据。因案涉土地所涉的转让协议作为承包户的代表为耿伟，协议中的转让方是耿伟和原告薛素芳，协议的签订是在自愿的基础上签订的，协议也已经履行了多年，协议约定的转让期限没有届满，土地便发生了动迁，原告主张向村委会要求给付动迁补偿款的内容，违反了协议的约定。综上，请法院依法驳回原告对被告的诉求。本院经审理认定事实如下：原告薛素芳、耿娇系母女关系，均为被告西三里村村民。二轮土地承包时，薛素芳、耿娇每人分得土地0.4亩，共0.8亩。2004年3月26日，经中间人吴万刚介绍，耿娇的父亲耿伟、薛素芳作为转让方与作为买方的郑宁签订《土地经营权转让协议书》，主要内容为：“兹今有西三里村耿伟自愿将自己承包菜田地经营权转让给郑宁同志，协商达成如下协议：一、耿伟承包的菜田地0.8亩、人口田0.6亩议价地经营权转让给郑宁；二、转让时间从2004年4月起至2029年12月31日止；三、转让费伍万陆仟元整（56,000元），转让费一次性付清；四、转让后由郑宁向村委会交纳土地承包费；五、转让期间如遇国家征占地，所有一切补偿费包括俩个人的安置费全部归郑宁同志所有；六、协议书一经签字后立即生效，任何一方不得反悔。转让方：耿伟、薛素芳。买方：郑宁。中间人：吴万刚。”协议签订后，第三人郑宁经营上述土地。上述土地于2018年被国家依法征收，土地补偿款179,200元现由被告西三里村委会保管。西三里村委会以原告与第三人之间存在争议为由暂未发放土地补偿款。上述事实，有原告提供的土地经营权转让协议书、村委会证实，被告提供调解卷宗、第三人提供的土地经营权转让协议书、耿伟与薛素芳身份证复印件、土地承包经营权证、农业税纳税通知书、农业税及农业特产税基础分户登记表、农业税完税凭证、现金收入收据及当事人陈述笔录在卷为凭，已经开庭举证、质证和本院审查，可以采信。本院认为，关于案涉《土地经营权转让协议书》的效力认定问题。《中华人民共和国农村土地承包法》（2002年8月29日公布自2003年3月1日起施行）第四十一条规定：“承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源的，经发包方同意，可以将全部或者部分土地承包经营权转让给其他从事农业生产经营的农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止。”《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十三条规定：“承包方未经发包方同意，转让其土地承包经营权的，转让合同无效。但发包方无法定理由不同意或者拖延表态的除外。”上述法律及司法解释规定土地承包经营权采取转让方式流转的，应当经发包方同意，是因为：第一，发包方是农村土地的所有者，它享有发包农村土地的独占权。第二、发包方拥有对土地承包的监督权，监督承包方依照承包合同约定的用途合理利用和保护土地。第三，发包方有制止承包方损害承包地和工业资源的权利。第四，土地承包经营权的转让必须经发包方同意，可以对承包方是否有稳定的非农职业或者稳定的收入进行核实，防止承包方因一时经济困难或债务所迫而轻易转让土地承包经营权后，自己失去了生活保障，从而成为新的社会问题。同时，根据上述规定，发包方不同意必须具备法定理由，否则即应认定转让合同有效。本案中，首先，《土地经营权转让协议书》签订于2004年，直至案涉土地动迁之前，各方当事人均未提出过异。其次，没有证据证明本案存在发包方不同意转让的法定理由。故本案不应以未经发包方同意认定《土地经营权转让协议书》无效。但因耿伟、薛素芳与郑宁签订的《土地经营权转让协议书》同时处分了薛素芳、耿娇的土地承包经营权，耿娇未签字确认，故应认定耿伟、薛素芳处分耿娇的土地承包经营权不发生法律效力，但处分薛素芳的土地承包经营权应当认定有效。因此，案涉0.8亩土地土地补偿款179,200元中的50%应由原告薛素芳、耿娇取得，另50%应由第三人郑宁取得。综上所述，原告薛素芳、耿娇的部分诉讼请求成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国农村土地承包法》（2002年8月29日公布自2003年3月1日起施行）第四十一条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百三十四条规定，判决如下：一、被告辽宁省辽阳市白塔区南门街道西三里村村民委员会于本判决生效后十日内给付原告薛素芳、耿娇0.4亩土地补偿款89,600元；二、驳回原告薛素芳、耿娇的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费3,884元，由原告薛素芳、耿娇负担1,942元，被告辽宁省辽阳市白塔区南门街道西三里村村民委员会负担1,942元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省辽阳市中级人民法院。审 判 长  张连杰人民陪审员  刘 琦人民陪审员  王丹阳二〇二一年八月十日代书 记员  马文姣