山西省大同市中级人民法院民事判决书（2021）晋02民初81号原告：湖南省第四工程有限公司，住所地湖南省邵阳市。        法定代表人：吴某，该公司董事长。        委托诉讼代理人：李某，北京市某律师事务所律师。        被告：大同师范高等专科学校，住所地大同市平城区。        法定代表人：裴某，该校校长。        委托诉讼代理人：曹某，山西某律师事务所律师。        原告湖南省第四工程有限公司（以下简称湖南四公司）与被告大同师范高等专科学校（以下简称大同师专）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2021年3月23日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告湖南四公司的委托诉讼代理人李某、被告大同师专的委托诉讼代理人曹某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。        原告湖南四公司向本院提出诉讼请求：1、判令被告大同师专支付工程款37775848.21元；2、判令被告大同师专支付逾期付款的违约金6398629元（以欠款金额为基数，按全国银行业同业拆借中心公布的贷款市场报价利率标准，自2015年9月6日起至实际付清之日的利息，暂计至2021年1月10日金额为6398629元，其后至实际付清之日止的违约金由人民法院判决）；以上两项诉讼请求金额合计44174477.21元；3、由被告大同师专承担本案的诉讼费用。原告湖南四公司当庭提出因计算错误，故将“已付工程款133260000元”变更为“131149800元”，将第一项请求中的“37775848.21元”变更为“39886048.21元”，将第二项请求中的“6398629元”变更为“6950310元”，将第一、二项的合计金额“44174477.21元”变更为“46836358.21元”。事实和理由：一、2012年4月16日，原告湖南四公司通过参加山西大同大学大同师范分校（现更名为大同师范高等专科学校）组织的大同高等师范专科学校（三期）工程的招投标程序，获得中标，中标价为86496974.1元（见证据一），中标范围为土建、安装工程，工期为260天。中标后双方即按招标文件的要求签署了本工程的《建设工程施工合同文件》，原告为承包人，被告为发包人（见证据二）；合同开工期以该合同签署后发包人下达的书面通知为准，竣工日期自开工之日起向后顺延260天；合同价86496974.1元；质量标准为优质工程。该合同专用条款第13条约定：承包人每月25日向发包人申报工程产值，次月5日前发包人向承包人支付上月已完工程产值的80％；本工程结构封顶验收后5日内，发包人应将工程价款累计支付至已完全部工程产值的90％；本合同履行期间，新增工程、变更增量、洽商、签证等发包人应承担的款项，由发包人按月计量支付，每月25日前报量，次月5日前发包人向承包人支付上月已完工程量总价的80％的工程进度款，工程完工验收合格后5日内发包人向承包人支付至计量工程量总价的90％；本工程整体验收合格交付发包人后5日内，发包人向承包人支付至工程总价的90％；发包人与承包人完成结算后7日内，发包人向承包人支付至工程量结算总价的95％；余款5％作为质保，质保期过后5日内全部支付。该合同专用条款第18.1款约定：发包人未按本合同条款第32.3款和专用条款第13条约定支付结算款违约应承担的违约责任，发包人按同期长期贷款利率的标准承担应付未付款的违约金并赔偿承包人的全部损失。该合同通用条款32.4条约定：发包人应在收到申请后15天内支付结算款，到期没有支付的应承担违约责任；承包人可以催告发包人支付结算价款，如达成延期支付协议，发包人应按照专用条款约定的利率或同期银行贷款双倍利率支付拖欠工程价款的利息。该合同专用条款第16.1条约定：“竣工日期：承包人完成承包范围内工程绝对或相对的日期，竣工日期以通过四方（发包人、承包人、设计单位、监理单位）验收时间为准。”双方签署合同后，原告即按被告的指令进场施工，并按合同约定及被告的指令保质按时完成合同范围内的工程的全部施工，并通过了竣工验收（见证据三）；本项目全部工程于2015年9月全部完成并投入使用，原告于2015年11月16日前全部撤离施工现场（见证据四）；原告亦按要求于2016年12月30日将工程竣工资料移交大同市城建档案馆（见证据五）。大同市财政局预算评审中心委托广东至衡工程管理有限公司对本案进行工程结算（见证据六）。2020年10月19日广东至衡工程管理有限公司出具了《工程造价咨询审定单》，原告、被告以及广东至衡工程管理有限公司共同盖章确认大同高等师范专科学校改扩建工程（一、二、三期）结算审定金额为579252523.48元；从《工程造价审定汇总表》中计算出本项目的最终结算金额为171035848.21元【其中三期工程（艺术外语教学楼、电话实验教学楼、幼师教学楼及体育馆）审定金额128599332.69元、工程经济签证单审定金额31804914.29元、消防工程审定金额10631601.21元】（见证据七）。被告共支付工程款133260000元（见证据八）。就本案所涉合同范围内工程结算金额为171035848.21元，已付款133260000元，至今欠付37775848.21元人民币，被告以政府未向其拨付资金为由拒付后续款项。二、被告应按合同约定向原告支付工程款37775848.21元。双方合同约定，工程完工后发包人应将工程款支付至计量工程量的90％，竣工结算后7日内，发包人向承包人支付至工程量结算总价的95％；余款5％作为质保，质保期过后5日内全部支付；本工程双方约定的质保期为2年。全部工程于2015年9月1日全部完成并投入使用。竣工验收后双方于2020年10月19日完成了本项目的结算工作。本工程质保期于2017年9月1日期满，被告应付清全部款项。依据双方已确认的合同承包范围内工程结算金额171035848.21元，已付款133260000元，至今欠付37775848.21元。三、被告应向原告支付逾期付款的违约金6398629元。双方合同约定，工程完工后被告应将工程款支付至计量工程量的90％，竣工结算后7日内，发包人向承包人支付至工程量结算总价的95％；余款5％作为质保，质保期过后5日内全部支付；本工程双方约定的质保期为2年。2015年9月1日原告按照合同约定工程全部完成并投入使用，按照合同约定被告于2015年9月6日将工程款支付至已完工程量的90％；案涉工程2017年8月31日质保期满，被告应付清包括质保金在内的全部价款。双方于2020年10月19日完成了本项目的结算工作，而被告至今仍欠付37775848.21元，故被告支付工程进度款、结算款行为违约。依据双方合同的约定：发包人未按本合同条款支付结算价款的，发包人按同期长期贷款利率的标准承担应付未付款的违约金并赔偿承包人的全部损失，长期贷款利率标准即为同期同类五年以上档利率标准。依此计算，仅计取工程完工应付至已完工程量的90％付款节点和结算完成后付款节点的逾期付款违约金，即自2015年9月6日起至2021年1月10日止，被告应向原告支付应付未付工程款的违约金共计6398629元。        被告大同师专辩称，一、本案工程属市政工程，工程资金来源为政府投资，工程款由市财政资金支付。二、本案工程，虽然大同市财政局预算评审中心委托广东至衡工程管理有限公司进行了工程结算审核，但是由于工程整体超出概算，导致大同市财政局预算评审中心无法出具最终结算报告，剩余工程款数额不能最终确定，被告申请财政拨款没有最终依据，无法申请财政拨款支付原告剩余工程款。三、本案工程属市政工程，资金来源为政府投资，剩余工程款无法支付，是因市财政困难，责任不在被告，被告不能因此承担违约责任。        原告湖南四公司围绕诉讼请求依法提交了如下证据：一、中标通知书一份，欲证明原告承建施工涉案工程经过招投标程序，中标通知书内容与建设工程施工合同内容一致。二、建设工程施工合同文件一组，欲证明原告为涉案工程施工单位，被告为涉案工程发包单位；合同开工期以本合同签署后发包人下达的书面通知为准，竣工日期自开工之日起向后顺延260天，合同价86496974.1元；工程竣工结算后7日内，发包人向承包人支付至工程量结算总价的95％，余款5％作为质保，质保期过后5日内全部支付；涉案工程双方约定的质保期为2年；发包人逾期付款的，发包人按同期长期贷款利率的标准承担应付未付款的违约金并赔偿承包人的全部损失；竣工日期以通过四方（发包人、承包人、设计单位、监理单位）验收时间为准；被告应当付清全部款项。三、竣工验收证明书一组，欲证明原告承包范围内工程已全部通过竣工验收。四、工程项目施工结束证明和大同大学大同师范分校改扩建工程增项工程委托函一组，欲证明涉案项目全部工程于2015年9月全部完成并投入使用，原告于2015年12月6日前全部撤离施工现场，原告已完成全部合同义务。五、建设工程档案认可文件一组，欲证明原告提交的竣工资料符合城建档案馆要求，已履行了全部合同义务。六、政府投资项目评审业务委托合同一份，欲证明广东至衡工程管理有限公司是受大同市财政局预算评审中心委托的结算审核单位，其审核结果是合法有效的。七、工程造价咨询审定单和工程造价审定汇总表一组，欲证明涉案工程最终结算金额为171035848.21元【三期工程（艺术外语教学楼、电话实验教学楼、幼师教学楼及体育馆）审定金额为128599332.69元、工程经济签证单审定金额为31804914.29元、消防工程审定金额为10631601.21元】。八、工程支付对账确认文件一份，欲证明截止至起诉日，原告共收到被告工程款131149800元。九、人民币利率管理规定、金融机构人民币贷款基准利率调整表（2015年10月24日）和金融机构人民币贷款基准利率（2015年10月24日更新）一组，欲证明长期贷款为5年以上的贷款和利率标准。        被告大同师专围绕诉讼请求没有提交证据。        本院组织当事人进行了证据交换和质证，被告大同师专对原告湖南四公司提交的证据的真实性没有异议。经审核，原告湖南四公司提交的证据，符合法律规定，本院予以确认并在卷佐证。        根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2012年4月16日，原告湖南四公司通过参加涉案工程施工的招投标程序获得中标，中标价86496974.1元，中标范围是土建、安装工程，工期为260天。后双方当事人按相关要求签署了建设工程施工合同文件，原告湖南四公司为承包人，被告大同师专（原名山西大同大学大同师范分校）为发包人；工程名称大同高等师范专科学校（三期工程）；开工日期以本合同签署后发包人下达的书面通知为准，竣工日期自开工之日起向后顺延260天；合同价款86496974.1元；工程质量标准为优质工程；本工程整体验收合格交付发包人后5日内发包人向承包人支付至工程总价的90％；发包人与承包人完成结算后7日内，发包人向承包人支付至工程量结算总价的95％，余款5％作为质保，质保期过后5日内全部支付。双方当事人签署合同后，原告湖南四公司按被告大同师专的指令进场施工，并按合同约定及被告大同师专的指令按时完成了合同范围内工程的全部施工，并通过了竣工验收。涉案全部工程于2015年9月全部完工并交付使用，原告湖南四公司于2015年11月16日前全部撤离施工现场，原告湖南四公司按要求于2016年12月30日将工程竣工资料移交大同市城建档案馆。2017年大同市财政局预算评审中心委托广东至衡工程管理有限公司对涉案工程进行结算审核，2020年10月19日出具了工程造价咨询审定单，原告湖南四公司、被告大同师专及广东至衡工程管理有限公司共同盖章确认大同高等师范专科学校改扩建工程（一、二、三期）审定总造价579252523.48元，其中涉案工程审定造价171035848.2元（包括艺术外语教学楼、电话实验教学楼、幼师教学楼及体育馆审定造价128599332.69元，工程经济签证单审定造价31804914.3元，消防工程审定造价10631601.21元）。被告大同师专共支付原告湖南四公司工程款131149800元。至今被告大同师专尚欠原告湖南四公司工程款39886048.2元。        本院认为，原告湖南四公司与被告大同师专签订的建设工程施工合同文件合法有效，双方当事人应按照该合同文件的约定履行义务。现原告湖南四公司已按该合同文件的约定按时完成了合同范围内工程的全部施工，并通过了竣工验收，且涉案全部工程于2015年9月全部完工并交付使用。大同市财政局预算评审中心也委托广东至衡工程管理有限公司对涉案工程进行结算审核，2020年10月19日出具工程造价咨询审定单，涉案工程审定造价171035848.2元，被告大同师专已支付原告湖南四公司工程款131149800元，现被告大同师专尚欠原告湖南四公司工程款39886048.2元未予支付。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第八条规定，当事人未约定工程质量保证金返还期限的，自建设工程通过竣工验收之日起满二年，承包人请求发包人返还工程质量保证金的，人民法院应予支持。所以，根据本案查明的事实，依据本案证据和相关法律规定，被告大同师专应将其尚欠原告湖南四公司的工程款39886048.2元全部支付给原告湖南四公司。关于逾期付款违约金的问题。《中华人民共和国民法典》第五百八十五条规定，当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。本案中，双方当事人约定，发包人未按合同条款支付结算款的，发包人按同期长期贷款利率的标准承担应付未付款的违约金并赔偿承包人的全部损失。现被告大同师专未按合同条款支付原告湖南四公司工程款，故原告湖南四公司提出的逾期付款违约金的请求，应予支持。根据本案查明的事实，依据本案证据和相关法律规定，结合原告湖南四公司的意见，本案逾期付款违约金从2015年9月6日起至2015年10月23日止，以22782463.38元为基数，按年利率5.15％计算；2015年10月24日起至2019年8月19日止，以22782463.38元为基数，按年利率4.90％计算；2019年8月20日起至2020年10月25日止，以22782463.38元为基数，按中国人民银行授权全国银行间同业拆借中心发布的五年以上期贷款市场报价利率计算；2020年10月26日起至实际付清工程款之日止，以39886048.2元为基数，按中国人民银行授权全国银行间同业拆借中心发布的五年以上期贷款市场报价利率计算。被告大同师专就未支付原告湖南四公司剩余工程款和不承担违约责任的意见，证据不足，本院不予采纳。        综上所述，依照《中华人民共和国民法典》第五百七十七条、第五百七十九条、第五百八十五条、第七百九十九条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第八条的规定，判决如下：        一、被告大同师范高等专科学校于本判决生效后十日内支付原告湖南省第四工程有限公司工程款39886048.2元；        二、被告大同师范高等专科学校于本判决生效后十日内支付原告湖南省第四工程有限公司自2015年9月6日起至实际付清工程款之日止的逾期付款违约金（2015年9月6日起至2015年10月23日止，以22782463.38元为基数，按年利率5.15％计算；2015年10月24日起至2019年8月19日止，以22782463.38元为基数，按年利率4.90％计算；2019年8月20日起至2020年10月25日止，以22782463.38元为基数，按中国人民银行授权全国银行间同业拆借中心发布的五年以上期贷款市场报价利率计算；2020年10月26日起至实际付清工程款之日止，以39886048.2元为基数，按中国人民银行授权全国银行间同业拆借中心发布的五年以上期贷款市场报价利率计算）。        如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。        案件受理费275982元（原告湖南省第四工程有限公司已预交），由被告大同师范高等专科学校负担（于本判决生效后十日内支付原告湖南省第四工程有限公司）。        如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山西省高级人民法院。        审判长    王正刚审判员    苗建萍审判员    齐立波二〇二一年八月十九日书记员    胡鑫