重庆市铜梁区人民法院民事判决书  (2021)渝0151民初659号 原告：周帮才，男，1951年3月1日出生，汉族，住重庆市铜梁区。委托诉讼代理人：苏元波，重庆巴岳律师事务所律师。委托诉讼代理人：周见刚，男，1977年2月1日出生，汉族，住重庆市铜梁区，系周帮才之子。被告：廖谨富，男，1963年8月17日出生，汉族，重庆市大足区人，住重庆市大足区。委托诉讼代理人 ：胡洪波，重庆百君（大足）律师事务所律师。第三人：重庆市铜梁区南城街道巴岳村村民委员会一村民小组，住所地重庆市铜梁区南城街道巴岳村村民委员会一村民小组。法定代表人：杜达春，组长。第三人：重庆市铜梁区人民政府南城街道办事处，住所地重庆市铜梁区南城迎宾路3号，统一社会信用代码115002247958948281。负责人：张晓天，主任。委托诉讼代理人：王文，上海锦天城（重庆）律师事务所律师。委托诉讼代理人：范川，男，1970年10月7日出生，系该单位工作人员。第三人：重庆农村商业银行股份有限公司铜梁支行，住所地重庆市铜梁区巴川街道中兴路102，统一社会信用代码91500224676131764B 。负责人：康波，行长。委托诉讼代理人：丁云廿，男，1972年10月28日出生，系该单位员工。原告周帮才与被告廖谨富、第三人重庆市铜梁区南城街道巴岳村村民委员会一村民小组（以下简称巴岳一村民小组）、重庆市铜梁区人民政府南城街道办事处（以下简称南城街道办事处）、重庆农村商业银行股份有限公司铜梁支行(以下简称农商行铜梁支行)共有物分割纠纷一案，本院于2021年1月19日立案受理后，因案情疑难复杂，后转为普通程序，公开开庭进行了审理。周帮才的委托诉讼代理人周见刚、被告廖谨富及其委托诉讼代理人胡洪波、第三人巴岳一村民小组的法定代表人杜达春、第三人南城街道办事处的委托诉讼代理人范川、第三人农商行铜梁支行的委托诉讼代理人丁云廿到庭参加了两次诉讼，周帮才的委托诉讼代理人苏元波到庭参加了第一次诉讼，原告周帮才到庭参加了第二次诉讼。本案现已审理终结。    周帮才向本院提出诉讼请求：1.判令被告在铜梁区南城街道办事处应领取的补偿款684000元中支付原告周帮才478800元；2.案件受理费由被告负担。事实和理由：铜梁县石鱼镇巴岳煤矸石砖厂(以下简称巴岳煤矸厂)于1992年12月25日核准成立，其他股东退出后周帮才系该厂唯一的投资人和所有权人。因巴岳煤矸厂欠铜梁县石鱼信用社、铜梁县石鱼合作基金会的贷款未能按时还清，1997年11月22日，巴岳煤矸厂将该厂的经营权转让给铜梁县石鱼信用社、铜梁县石鱼合作基金会，期限20年。铜梁县石鱼信用社、铜梁县石鱼合作基金会又将巴岳煤矸厂经营权转包给卢中福，因经营管理不善，于2002年10月21日被吊销营业执照，一直停产。2008年12月23日，铜梁县南城街道巴岳一社又将该砖厂出租给廖谨富，租期9年，于2017年12月22日到期。廖谨富于2009年2月1日新设铜梁区年年利煤矸石砖厂从事经营活动，2019年9月17日注销。2017年7月5日，重庆市人民政府办公厅印发《关于加强重点区域烧结砖瓦企业大气污染整治深化蓝天行动工作方案》的通知(渝府办〔2017〕20号)，其中规定，对符合产业政策且自愿关闭的企业、提前淘汰的落后产能企业给予适当补偿。重庆市铜梁区人民政府办公室印发关于铜梁区加强烧结砖瓦企业大气污染整治深化蓝天行动工作方案的通知，铜梁区年年利煤矸石砖厂(以下简称年年利煤矸厂)被列入烧结砖瓦企业大气污染整治名单范围，2017年12月15日前淘汰，月底前销号。重庆市铜梁区人民政府第27次常务会议纪要规定，按照4.5万元/门的标准，对按时完成关闭的不符合产业政策烧结砖生产经营单位予以奖励。经南城街道办事处确认该煤矸石砖厂砖窑为16门，按4.5万元/门计算补偿720000元。已支付该砖厂拆除费36000元，2019年2朋2日，廖谨富从南城街道办事处财政所领走400000元，余款284000元。为了落实政策支持政府工作，原、被告均同意拆除该煤矸石砖厂后再行商议补偿款分配。廖谨富领取政府补偿款400000元后拒绝分配给周帮才，因原煤矸石砖厂砖窑16门系周帮才投资所建，双方为补偿款的归属与分配发生争议，经南城街道办事处多次协商至今未果，余款284000元在南城街道办事处未支付。廖谨富租用周帮才投资所建的巴岳煤矸厂的场地、砖窑、厂房、宿舍、设施、设备新设铜梁区年年利煤矸石砖厂从事经营活动。从政府文件精神实质看，政府整治烧结砖瓦企业大气污染整治深化蓝天行动关闭企业目的是为了拆除原有企业财产并复耕，不再从事经营活动。涉案拆除企业的财产主要是巴岳煤矸厂的砖窑、厂房、宿舍、设施、设备和年年利煤厂增添的设备。补偿是按砖厂砖窑门数计算，其实质是对建砖厂投入的固定资产拆除折价适当补偿，不是对关闭企业经营性预期收益的补偿。周帮才对巴岳煤矸厂投入的固定资产远远大于廖瑾富对年年利煤矸厂投入的设备。政府关闭年年利煤矸厂时，廖谨富的租期已到期，本应停止生产经营。政府的补偿款由被告廖谨富独自享有，显失公平，有失诚信，应充分考虑原被告的实际投入，按周帮才占70%，廖瑾富占30%的比例公平合理分配补偿款。为了维护自身合法权益，特诉请法院希判决如诉讼请求。廖瑾富辩称，周帮才于1992年10月设立了巴岳煤矸厂，该厂2002年10月注销，之后土地荒芜厂房废弃。2009年2月，廖瑾富投资上百万，购进设备、改造生产线并设立年年利煤厂。2017年7月，重庆市人民政府采取了相应政策淘汰烧砖瓦企业整治行动，周帮才才要求享有相应的补偿，其诉请于理于法均不应得到支持，具体理由如下：1.重庆市人民政府的蓝天行动明确了本次关闭淘汰企业的对象，铜梁区人民政府的工作方案中也明确了本次关闭补偿的明确对象，年年利煤厂就在关闭整治名单中，本次的补偿奖励对象是生产经营企业，并非补偿给个人，更不是已经注销吊销的企业；2.重庆市人民政府出台文件开宗名义是为了解决大气污染问题，只有生产经营中的企业才存在大气污染，而奖励的实质系为了防止继续大气污染，进而淘汰关闭落后产能的企业，是对经营中企业在时限内完成关闭任务并退出市场经营以及对企业预期收益所作的一种补偿或奖励；3.奖励是按照4.5万元/门进行奖励，但4.5万元/门的标准仅仅是对企业关停损失的一种参考性计算标准，并非对窑门实质价值的补偿，亦非一种财产性补偿，周帮才以其享有窑门所有权为由主张相应权利系对文件中补偿标准的一种误解。南城街道办事处辩称，其办事处仅仅按照政策规定发放款项，至于发放后款项如何分配，由周帮才、廖瑾富自行决定，与办事处无关。巴岳一村民小组辩称，同南城街道办事处意见一致。农商行铜梁支行辩称，因周帮才尚欠银行贷款，建议由周帮才、廖瑾富进行协商并合理分配款项，周帮才应将所欠贷款还清；铜梁县石鱼信用社、石鱼合作基金会将巴岳煤矸厂交由卢中福经营不久，因政策原因，卢中福也没有经营了。本院经审理认定事实如下：1992年，周帮才、卢永忠、周祖康、周光明、周祖建、周祖华、刘树生合伙出资设立巴岳煤矸厂。1992年12月27日，巴岳煤矸厂使用巴岳一社（现在巴岳一村民小组）土地并签订土地流转合同，大致约定，由巴岳煤矸厂使用土地3亩，折合2000㎡；使用时间：使用时间：1993年2月1日至2008年1月31日共15年，合同还就价款、违约责任等进行了约定。1995年2月，周帮才与卢永忠、周祖康、周光明、周祖建、周祖华、刘树生签订《巴岳一社煤矸石砖厂股东退股协议书》，大致约定由周帮才退还卢永忠、周祖康、周光明、周祖建、周祖华、刘树生6人的股金及利息，周帮才在退还6人的股金、利息以及金融部门的全部借款后，才享有该石砖厂的所有权，同时就违约责任等进行了约定。原铜梁县公证处于1995年3月10日就上述协议出具了（95）渝铜证字第163号退股协议公证书。同时，本院(1995)铜郭民初字第164号民事判决书就上述原合伙人将巴岳煤矸厂转让给周帮才的事实进行了确认。因巴岳煤矸厂欠铜梁县石鱼信用社、石鱼合作基金会贷款本息，1997年11月22日，周帮才与铜梁县石鱼信用社、石鱼合作基金会签订《经营权转让协议书》，约定周帮才将巴岳煤矸厂的经营权转让给铜梁县石鱼信用社、石鱼合作基金会，经营期限为20年，自1997年12月1日至2017年11月30日，如到期贷款本息未还清，经营权期限顺延，直至贷款本息还清为止……后附石鱼巴岳一社煤矸石砖厂财产清单。制砖车间1.制砖机一台；2.补偿器一台；3.切配器一台；4.3000瓦电机一台搅拌车间1.搅拌机一台；2.补偿器一台；3.电机一台（30千瓦）；粉碎车间1.粉碎机一台；2.补偿器一台；3.电机一台（55千瓦）烘干车间1.风机一套；2.电机一台（1.85千瓦）;2.平板车27个、拖车两个；4.轨道200米；5.霸王车一辆；钢丝绳50米配电房1.变压器一台；2.配单盘一套；3.配电房至电杆动力线厂房及宿舍楼1.窑子厂房完整；2.粉碎车间2间；3.制砖车间2间；4.伙食团2间；5.住宿楼10间；6.电房1间其他1.制砖推车3辆、砖窑车2辆；2.木床2间、军字台21张；凉板1张、算盘1架；3.铝床1台、沙轮机1台、电焊机1台、老虎凳1张；4.工具6件（扳手、梅花等）；5.胡德勋提坎至水池水菱（6分胶菱）、水池至制砖钢菱3根（1寸钢菱）；6.粉碎台铁板4张；轨道钢10根、扎焦油桶、放水桶各1个；7.皮包线30米、铝心线50米；8.扎发架4个；9.砖板15块因未参加年检，巴岳煤矸厂被主管部门于2002年10月21日吊销营业执照。2008年12月23日，巴岳一村民小组（原铜梁县南城街道巴岳一社 甲方）与廖瑾富、刘贤凤（乙方）签订了《巴岳一社砖厂土地的租用协议书》，约定“……1.乙方每年付给甲方在巴岳一社土地（原砖厂所占土地）租用费叁仟捌佰元整，乙方每年先付给甲方土地占用费，才能进行土地或场地的利用；2.本协议暂定玖年，玖年期满如果乙方再租用巴岳一社砖厂土地，在同等条件下乙方有优先权……”甲方代表：顾兴 蓝天华 唐昌荣并盖巴岳一村民小组印章，乙方代表：廖瑾富、刘贤凤，证人：周光年 周祖前，协议尾部加盖铜梁县南城街道巴岳村民委印章。廖瑾富、刘贤凤签订协议后，在巴岳煤矸厂基础上进行采购设备、改造生产线等，并于2009年2月1日注册设立年年利煤厂，经营者为廖瑾富，经营范围为煤矸石砖制造销售。2017年12月15日，南城街道办事处、巴岳一村民小组、廖瑾富三方共同在巴岳一社煤矸石砖厂经营权转让协议书外财产清理清单上签字确认。制砖车间1.滚动筛一台搅拌车间1.搅拌车（含电机）一台；2.送料机一台；磁力电机一台粉碎车间1.粉碎机（含电机）一台配电房1.变压器（250千伏）一台（配电设施）厂房及宿舍楼1.门10扇；房盖；修补墙体；厂房支柱棚3个 其他1.水管1寸2000米；2.水池1个；3.窑子风闸16个；4.风机（含电机）2台；5.发电机2台；6.柴油机2台；7.出窑风机4台；8.板车6个；9.出窑拉板车；10.斗车2个；11.配电启动柜；12.切坯机1台；13.输送带4条；14.40砖机（含电机）1台；15.500焊机1台；16.氧气瓶2个；17.液化气罐3个2017年7月5日，重庆市人民政府办公厅《关于印发加强重点区域烧结砖瓦企业大气污染整治深化蓝天行动工作方案的通知》（渝府办〔2017〕20号），该通知从工作目标、实施范围、完成时限、工作任务、验收标准、保障措施6各方面进行通知，其中保障措施：……（二）强化资金保障。有关区人民政府要安排专项资金，对关闭、淘汰的企业给予适当资金补偿，并协助企业妥善安置职工。市政府有关部门要结合实际，研究制定鼓励政策，对符合产业政策且自愿关闭的企业、提前淘汰的落后产能企业给予适当补偿。企业实施治理所需的资金原则上应当由企业自行解决。2017 年 7 月 31 日，重庆市铜梁区人民政府办公室发布《关于印发铜梁区加强烧结砖瓦企业大气污染整治深化蓝天行动工作方案的通知》（铜府办[2017]123 号），该通知载明：为贯彻落实《重庆市人民政府办公厅关于印发加强重点区域烧结砖瓦企业大气污染整治深化蓝天行动工作方案的通知》（渝府办[2017]20 号）精神，深化实施“蓝天行动”，切实解决全区烧结砖瓦企业存在的大气污染问题，改善空气质量，结合实际，特制定本方案。同时确定该方案的工作目标为推动全区 37 家烧结砖瓦企业转型升级、健康发展、绿色发展。完成时限为 2017 年 12 月 15 日前，全面淘汰 10 家不符合产业政策结构的烧结砖瓦企业，完成 27 家烧结砖瓦企业污染治理工作。2017 年 12 月底前，全面完成烧结砖瓦行业大气污染整治销号工作。逾期未完成治理的，依法实施停产整治；拒不停产整治或逾期仍未整改达标又擅自恢复生产的，依法责令停业、关闭。该方案附件铜梁区烧结砖瓦企业大气污染整治名单包含了年年利煤厂，整治要求系不符合产业政策、淘汰关闭。2107年12月1日，重庆市铜梁区人民政府第27次常务会议纪要中载明，“……九、研究关闭不符合产业政策烧结砖生产经营单位奖励资金标准的有关问题。原则同意区经济信息委建议意见，按照4.5万元/门的标准对按时完成关闭任务的不符合产业政策烧结砖生产经营单位予以奖励。会议强调，区经济信息委要按照《重庆市人民政府办公厅关于印发加强重点区域烧结砖瓦企业大气污染整治深化蓝天行动工作方案的通知》（渝府办[2017]20 号）要求，按时关闭区内11家不符合产业政策烧结砖生产经营单位，确保关闭一家、奖励兑付一家；区环保局要按照中央环保督查组反馈意见整改要求，严格验收把关、确保关闭一家、销号一家。”2017年12月8日，廖瑾富、年年利煤矸厂、南城街道办事处共同确认年年利煤矸厂系烧结砖生产线1条，总门数为16门。2017年12月15日，南城街道办事处、农商行铜梁支行、巴岳一村民小组、廖瑾富、周帮才五方共同在巴岳一社煤矸石砖厂财产清理清单上签字确认。项目名称制砖车间1. 搅拌车间1.搅拌车（含电机）一台；2.送料机一台；磁力电机一台粉碎车间1.粉碎机（含电机）一台配电房1.变压器（250千伏）一台（配电设施）厂房及宿舍楼1.门10扇；房盖；修补墙体；厂房支柱棚3个 其他1.水管1寸2000米；2.水池1个；3.窑子风闸16个；4.风机（含电机）2台；5.发电机2台；6.柴油机2台；7.出窑风机4台；8.板车6个；9.出窑拉板车；10.斗车2个；11.配电启动柜；12.切坯机1台；13.输送带4条；14.40砖机（含电机）1台；15.500焊机1台；16.氧气瓶2个；17.液化气罐3个2019年1月25日，铜梁区经济和信息化委员会向南城街道办事处关于对付铜梁区年年利煤矸石砖厂关闭奖励资金的复函载明，“……复函如下：按照铜梁区人民政府办公室关于印发铜梁区加强烧结砖瓦企业大气污染整治深化蓝天行动工作方案的通知》（铜府办【2017】123 号），铜梁区年年利煤矸石砖厂被列入关闭范围并纳入市级关闭计划。2017年12月1日，区政府第27日常务会议研究通过了关闭不符范围并纳入市级关闭计划。2017年年12月1日，区政府第27日常务会议研究通过了关闭不符合产业政策烧结砖生产经营单位奖励资金标准有关问题，同意“按4.5万元/门的标准对按时完成关闭任务的不符合产业政策烧结砖生产经营单位予以奖励。”常务会议上同时强调，该资金为按时关闭的奖励资金，主要用于奖励经营业主按时完成关闭任务，而非拆除补偿。目前，年年利砖厂已按要求完成了拆除任务，并通过了各级验收，请你办按照区政府2017年第27次常务会议精神，及时将奖励资金拨付到位。其他个人或单位提出权利主张的，建议通过司法途径予以裁定。此复。”2019年9月17日，年年利煤矸厂注销。2020年12月14日，南城街道办事处向周帮才发出《关于年年利砖厂限期拆除予以奖励的通知书》，载明：“据群众反映，现铜梁区煤矸石砖厂生产所用砖窑与你有关。依据《关于印发铜梁区加强烧结砖瓦企业大气污染整治深化蓝天行动工作方案的通知》（铜府办【2017】123 号）、《重庆市铜梁区人民政府办公室关于印发重庆市铜梁区工业污染整治攻坚战工作方案的通知》（铜府办【2017】156号）以及重庆市铜梁区人民政府第27次常务会议纪要要求。位于南城街道办事处巴岳村一社的铜梁区年年利煤矸石砖厂务必于2017年12月20日前关闭并拆除制砖的机器、工具、窑棚、砖窑等实施设备并复耕。对按照要求完成拆除的单位，经区环保、经信委、国土等相关部门验收合格后，区政府将按4.5万元/门的标准对生产经营单位给予奖励。逾期未完成关闭拆除任务造成的一切后果皆自行负责。特此通知。”经查，年年利煤矸厂获得关闭奖励资金720000元，2018年10月30日，南城街道办事处通过该奖励资金向案外人余远彬支付了其清除年年利煤矸厂的服务费用36000元。2019年2月2日，南城街道办事处向廖瑾富支付了400000元，尚有284000元留存于南城街道办事处。庭审中，周帮才陈述，其将巴岳煤矸厂转给信用社后，具体谁在经营不清楚，在廖瑾富经营期间，其未参与经营及购置设备。上述事实，有原、被告的陈述，周帮才举示的巴岳煤矸厂工商信息、年利煤矸厂工商信息、(1995)铜郭民初字第164号民事判决书、公证书、经营权转让协议书、巴岳煤矸厂财产清单、土地租用协议、《重庆市人民政府办公厅关于印发加强重点区域烧结砖瓦企业大气污染整治深化蓝天行动工作方案的通知》（渝府办[2017]20 号）、《关于印发铜梁区加强烧结砖瓦企业大气污染整治深化蓝天行动工作方案的通知》（铜府办【2017】123 号）、《重庆市铜梁区人民政府办公室关于印发重庆市铜梁区工业污染整治攻坚战工作方案的通知》（铜府办【2017】156号）、重庆市铜梁区人民政府第27次常务会议纪要、关于年年利砖厂限期拆除予以奖励的通知书、巴岳一社煤矸石砖厂经营权转让协议书外财产清理清单、24门以下烧结砖轮窑门数认定表、领款条、重庆农村商业银行进账单2张、发票，廖瑾富举示的工矿产品购销合同、发货单、收据、收款收据、电力设备安装发票、电费发票、铜梁区经济和信息化委员会的复函，巴岳一村民小组举示的照片5张等这些证据的真实性、合法性、关联性已经开庭质证和本院审查，可以作为认定本案事实的根据。本院认为，本案的争议焦点为周帮才能否有权分割关闭奖励资金。首先，从（渝府办[2017]20 号）（铜府办【2017】123 号）两份文件出台背景是为了深化实施“蓝天行动”，切实解决全区烧结砖瓦企业存在的大气污染问题，改善空气质量，淘汰不符合产业政策结构的烧结砖瓦企业，其中年年利煤矸厂在淘汰之列，即列明了本次淘汰企业的对象为年年利煤矸厂，而非巴岳煤矸厂；其次，周帮才主要基于巴岳煤矸厂有部分设施设备、窑门等而主张应分得关闭奖励资金，从周帮才与南城街道办事处等于2017年12月15日签订的财产清单以及周帮才于1997年11月22日向铜梁县石鱼信用社、石鱼合作基金会移交巴岳煤矸厂的财产清单来看，1997年11月22日所列的财产几乎已经损害或无法使用，加之2002年至2008年期间，周帮才并未看护或经营巴岳煤矸厂，该厂的设施设备年久失修、老化、折旧等，其所主张的该部分设施设备在年年利煤矸厂关闭之时已无剩余价值，廖瑾富陈述在荒废多年的煤矸厂上改造生产线、设施设备具有合理性，同时，周帮才并未举证明证巴岳煤矸厂原有设施设备与年年利煤矸厂本次关闭所得720000元具有直接因果关系，应承担不利后果；最后，铜梁区经济和信息化委员会向南城街道办事处的复函载明，“按4.5万元/门的标准对按时完成关闭任务的不符合产业政策烧结砖生产经营单位予以奖励。常务会议上同时强调，该资金为按时关闭的奖励资金，主要用于奖励经营业主按时完成关闭任务，而非拆除补偿。目前，年年利砖厂已按要求完成了拆除任务，并通过了各级验收，请你办按照区政府2017年第27次常务会议精神，及时将奖励资金拨付到位。”已经明确该款项的性质主要是对按时完成关闭任务的经营业主的一种奖励，而非拆除补偿，周帮才无权主张分割。综上，周帮才的主张，本院不予以支持。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》第一条第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回原告周帮才的诉讼请求。案件受理费8482元，由原告周帮才负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。                             审 判 长  唐德波人民陪审员  龙  诚人民陪审员  陈  双                            二○二一年七月十三日                            法 官 助 理   谢  东                         书  记   员  王  真  - 1 –