辽宁省沈阳市中级人民法院民 事 裁 定 书（2021）辽01民终13589号上诉人（一审原告）：张亚君，女，1967年11月9日出生，汉族，农民，现住沈阳市沈北新区。委托诉讼代理人：高金平，辽宁洪泽律师事务所律师。被上诉人（一审原告）：沈阳市沈北新区马刚街道办事处，住所地沈阳市沈北新区马刚街道柳条河社区。负责人:邓长剑，该办事处主任。委托诉讼代理人：崔巍，辽宁安行（自贸区）律师事务所律师。上诉人张亚君与被上诉人沈阳市沈北新区马刚街道办事处劳动争议纠纷一案，不服沈阳市沈北新区人民法院(2021)辽0113民初4311号民事判决，向本院提出上诉。本院立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。张亚君上诉请求：请求撤销一审判决，改判双方存在劳动关系或发回重审。事实与理由：1.受伤害职工曹景伟与被上诉人存在劳动关系。沈北新区清泉街道办事处要求曹景伟签订的《清泉街道护理员责任书》第一项明确“护林员必须按照护林防火要求，自觉遵守工作作息时间，上班时候到岗签到，不得迟到、早退，有特殊情况向领导请假，手台手机必须保持24小时开通”，且庭审中被上诉人也认可曹景伟工作时间是早八晚六，除非恶劣天气，都要到岗，并且街道防火大队会定期检查出勤情况，说明双方具有人身隶属性。2.被上诉提供的上诉人工资系中央和省级专项支出的证据，未经庭审质证，系程序违法。曹景伟答辩称：同意一审判决。张亚君向一审法院起诉请求：1.请求法院依法判决受伤害（工亡）职工曹景伟与被告2019年9月至2020年12月存在劳动关系；2.由被告承担本案诉讼费用。一审法院查明：原告与曹景伟系夫妻关系，二人均为沈北新区清泉街道（原清水台镇）依路村村民，于1990年8月13日登记结婚，曹景伟于2020年12月8日因心梗死亡。2017年8月31日，曹景伟作为乙方与沈阳市沈北新区清泉街道办事处（以下简称“清泉街道”）作为甲方签订《护林员劳务合同》一份，合同约定甲方主体为各街道办事处，乙方主体为有区森林防火指挥部把关，村委会推荐人选，有街道办事处审批雇佣，并负责护林员的日常管理和培训，检查护林员上岗和巡护工作。乙方管护区名称为八乙地，管护区域：东至转山子、西至何家坡西坡、南至南大望、北至旁新线。管护期限自2017年9月1日至2018年8月31日止，为期壹年。乙方权利第1条约定：履行本合同规定的各项义务的，有获得管护补偿性工资的权利。第4条约定：护林员在聘用期间被无故解聘的，在宣布解聘的十五天内有权向有关部门提出申辩。护林员待遇约定：甲方根据乙方对管护区域内林地管护情况，依据考核结果，按月发放工资，并提供乙方每年200元人身意外伤害保险。合同第五条约定：在管护期限内，如国家森林防火和森林保护政策发生变化，主管部门有权依据国家政策变化调整本合同条款或终止本合同。本合同一式三份，甲、乙双方各执一份。区森林防火指挥部备案一份。合同自签字之日起满一年，双方便终止合同。2018年10月25日，曹景伟与清泉街道又签订《护林员劳务合同》一份，合同内容与2017年的劳务合同一致。管护期限自2018年10月25日至2019年9月25日止，为期壹年。2019年12月1日，曹景伟作为乙方护林防火员与被告作为甲方签订《护林防火员劳务合同》一份，约定乙方负责对依路社区大泉眼一带森林的保护，管护面积1000亩，管护区域：东至转山子，西至何家坟，南至帽山兆坡，北至亦新线。管护期限自2019年12月1日起至2020年9月30日止，有效期为10个月。合同第四条护林员报酬及考核约定：护林员报酬执行月开支制度，按照区政府规定每月1400元，燃油补助费每月300元（计：1700元）。区政府有新的政策标准以执行新的标准为准。合同第五条约定：在管护期限内，如国家森林防火和森林保护政策发生变化，街道办事处有权依据国家政策变化调整本合同条款或终止本合同。本合同一式三份，甲乙双方各执一份，报区主管部门备案一份。原告在合同乙方处签名并按手印。另查，2021年2月22日，沈阳市沈北新区马刚街道依路社区村民委员会（以下简称“依路社区村委会”）为原告出具证明一份，内容为：“曹景伟生前系依路社区护林员，在2020年12月8日工作中发生意外死亡，特此证明”。同日，证实人吕绍文为原告出具证实一份，内容为：“我是依路村民，也是依路村护林员，2020年12月8日上午，我在山上看见曹景伟巡视，聊了几句，平时大小便都去山附近的人家”。再查，2021年3月31日，原告以清泉街道为被告诉至本院，要求法院依法判决受伤害（工亡）职工曹景伟与清泉街道2019年至2020年12月存在劳动关系。本院于2021年4月12日作出（2021）辽0113民初1881号民事裁定，驳回原告的起诉。2021年4月7日，依路社区村委会为原告出具证明一份，内容为“依路社区上级主管单位由清泉街道办事处划入马刚街道办事处，护林员曹景伟于2012年至2019年归清泉街道，2020年至今归马刚街道，特此证明”。原告据此于2021年5月7日向沈阳市沈北新区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求裁决确认受伤害（工亡）职工曹景伟与被告2020年1月至2020年12月存在劳动关系。该仲裁委员会于2021年4月29日作出的沈北劳人仲不字【2021】40-1号不予受理通知书。原告对此不服，诉至本院。一审法院认为：动关系的确认应依据劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》第一条的规定，即从双方当事人的主体资格，劳动者是否受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动以及劳动者提供的劳动是否是用人单位业务的组成部分等方面来审查。根据原告与清泉街道及本案被告提供的多个《护林员劳务合同》及《辽宁省森林生态效益补偿基金管理实施细则》等文件能够确认，原告的管护工作和被告对原告的管理是依据以上文件来确定的，原告的工资亦是由国家专项基金支付，原告提供的劳动并不是被告单位业务的组成部分，且《辽宁省森林生态效益补偿基金管理实施细则》中明确规定中央和省级补偿基金中的4.75元是用于专职护林员劳务费补助。曹景伟为完全民事行为能力人，其与清泉街道签订两份《护林员劳务合同》、与被告签订《护林防火员劳务合同》一份，三份合同均明确载明为劳务合同，不是劳动合同，现被告亦未能举证证明双方在签订合同时存在欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立或者变更合同的情形，双方签订的劳务合同也不具有严重违反诚实信用原则和社会公共利益的免责条款，因此曹景伟与被告于2019年12月1日签订的《护林防火员劳务合同》并不违反法律规定，本院予以确认。故原告与被告之间签订的应为劳务合同，对原告的诉讼请求，本院不予支持。一审法院依据《中华人民共和国劳动法》第八十三条、《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》第二条，判决如下：“曹景伟与被告沈阳市沈北新区马刚街道办事处在2020年1月至2020年12月期间不存在劳动关系。案件受理费10元，减半收取计5元，由原告张亚君负担”。本院二审期间，双方当事人均未提交足以影响本案事实认定之新证据。经审查，本院对一审查明的事实不予确认。本院认为，本案首先应当考虑双方当事人之间的纠纷性质及是否属于人民法院的受案范围。经查，《中华人民共和国森林法》第十九条规定，地方各级人民政府应当组织有关部门建立护林组织，负责护林工作；根据实际需要在大面积林区增加护林设施，加强森林保护；督促有林的和林区的基层单位，订立护林公约，组织群众护林，划定护林责任区，配备专职或者兼职护林员。护林员可以由县级或者乡级人民政府委任。《辽宁省护林员管理暂行办法》（辽林字[2017]36号）对护林员的岗位设置、主要职责、聘用条件、聘用程序、考核管理、劳务费发放等方面作出了明确的规定。本案中，曹景伟与沈阳市沈北新区马刚街道办事处签订的《护林防火员劳务合同》系沈阳市沈北新区马刚街道办事处按照前述文件的要求进行的履行职责行为。综上，曹景伟与沈阳市沈北新区马刚街道办事处之间协议的签订、解除等均系行政机关因履行职责而实施的行为，不属于劳动法和劳动合同法意义上的用人单位与劳动者之间的劳动关系，不属于人民法院民事案件受案范围。综上所述，依照《最高人民法院关于适用的解释》第三百三十条之规定，裁定如下：一、撤销沈阳市沈北新区人民法院(2021)辽0113民初4311号民事判决；二、驳回张亚君的起诉。一审案件受理费10元，退回张亚君；二审案件受理费10元，退回张亚君。本裁定为终审裁定。审 判 长 石瑷丹审 判 员 孙晓芳审 判 员 董 菁二〇二一年九月一日法官助理 刘 畅书 记 员 陈 瑶