河北省行唐县人民法院民 事 判 决 书（2021）冀0125民初1763号原告：张振军，男，1987年3月14日生，汉族，住行唐县。委托诉讼代理人：卢志京，石家庄市行唐东兰法律服务所法律工作者。被告：行唐县南郄凹村委会，住所地：行唐县南郄凹村，统一社会信用代码：54130125ME3308474P。法定代表人：刘新中，系村委会主任。委托诉讼代理人：宋国庆，河北日星律师事务所律师。原告张振军与被告行唐县南郄凹村委会（以下简称村委会）土地承包经营权合同纠纷一案，本院于2021年6月22日立案后，依法适用简易程序公开开、被告村委会的法定代表人刘新中及其委托诉讼代理人宋国庆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张振军向本院提出诉讼请求：一、依法判决被告返还原告承包费22000元及利息（以本金22000元为基数，从2019年8月15日计算至清偿债务之日止，按照一年贷款市场报价利率4倍计息给付）。二、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2019年被告将村东原他人开垦的荒地收回后重新发包。同年8月5日进行了公示，通过抬价方式，原告中标大小共9块荒地，村委会共收取我承包费22000元，当时约定：承包期30年，于2020年1月1日签合同交地。后发现村委会发包的土地实际面积与公示的面积不符，被告所发包的地块还与外村有争议，土地至今未交给原告耕种，也未签订书面合同，致使原告不能拥有承包土地的经营权，后经乡政府解决未果，为维护原告的合法权益，依法诉诸贵院，请求如上。庭审时原告将事实和理由中“原告中标大小共9块荒地”变更为“原告中标大小共14小块荒地”。被告村委会辩称：原告所诉不实，原被告之间并非通过抬价进行承包，而是通过自行书面写价后投标，价格最高者优先承包。原告所诉的地块与实际不符，原被告之间实际发包的地块是两片地，并没有指明是9块地或是14块地。原告22000元中标后，双方已于2019年12月31日对承包地进行了交接，其中被告四名村干部清理了地上的几棵树木，剩余的原告父亲称与刘建生、侯素江对地上的附着物达成了协议，当天对地块进行了交接。原被告之间之所以没有订立书面合同，是因为本次发包的土地系根据县政府农村土地清理的统一规定制定统一的合同样式，当时合同样式政府未发送给被告。后来合同样式发送给被告时，原告未与被告签订书面的承包合同，但是合同的主要内容、承包期限，已由双方进行了交接，共同认可。原告在2020年3月份要求重新认地，村里委派四名村干部重新将村委会发包地块的边界进行了确认，双方未对边界发生任何争议，只是原告提出在地块的东南角有二分地在承包地范围之内，但是被告发包时没有将这二分地列入承包范围之内，对原告的要求不予认可，形成了原告要求退还承包费这一情况。被告认为该承包地的东边以界子为界，北边至村民的宅基地边，南边到与名布村地边界子，西边是本村村民的宅基地，虽然地块不规范，但是边界清楚。原告提出退还承包费，其要求不符合承包时的情况，所以村委会不接受其意见，其要求不符合法律规定，应当依法驳回其诉讼请求。原告提交的证据有：1、2019年8月15日从村委会公示栏上用手机拍的公示表照片2张；2、22000元承包费收据原件，载明：东岭南片闲散地承包款。被告质证称：对原告提交的公示表照片内容的真实性没有异议，对收据也没有异议。但是需要说明的是，在发包给原告之前公示表14—17这4块地因为与名布村产生争议，为了继续承包下去，这4块地不再列入本次发包的范围。相关情况已向各个想承包地的承包人及在场人当场公布说明情况。14—17号地在实际发包时没有作为发包地块发包给本案原告，18—27号地没有争议，当时没有具体的说亩数，只是认了地边。村干部领着认地边的时候，以南北的大地界为界，以东是名布，以西是南郄凹。因为发包之前已和名布村干部及村民发生争议，后双方协商定于此界为地界，所以村干部就是以大地界为界，不是原告所说的指小道为地界。因为原告承包地都连成片了，一共2片地，当时说的这2片地做一个号进行发包，谁写的价高谁承包。被告提交的证据有：1、现场照片5张；被告质证称：对照片没有异议，上面不都是名布村栽的树，有我村栽的，也有自己长的，不能说明是名布村的地。2、被告申请刘某、刘成林、刘黑小、侯兵文、刘宏珍出庭作证。①刘某证明：我与原告是乡亲关系，我在村委会担任副主任职位，我证明：发包的地公示的多，公示的是6亩，发包出去了4亩。没有发包的地是别村的。名布村的两个村干部和一名村民找过去，不让我们发包。后来我们村干部等8人和名布村干部3人协商了一下，我们村地东边和名布村地交界处的大地界为界。最后村支书站在高处宣布说先把名布的地剔出来，先发包我们村里的地。刚开始我和张国刚领着大家转的，后来去了名布村的地以后，又重新定了方案，愿意跟着我转的就转，不愿意转的就到桥那边等着，我又领着大伙转的地边。那天包家不少，至于原告有没有再跟着转我不知道。发包地之前进行了公示，原告提交的公示表是我们村的公示表。18—27号是原告现在承包的地，14—17号是和名布村有争议的，先解决了与名布村地边问题，才发包的地。发包地的时候一张票1000元，一人发一张纸，在纸上写打算多少钱承包，写的价最高的人中标。2019年农历7月15，承包地以后现场交的承包费。土地发包以后，地上有附着物，交接土地我参与了，是2019年12月29—31号之间，我们给他们清理了地上的附着物以后，才交接的。原告承包的地上面的附着物都说清楚了，没有其他问题，是我们四个干部清理的地上附着物。我们在村里喇叭上说过地上有附着物的自己清理掉，新承包的人下年该接地了，如果不清理我们就给清理了。原告承包的地上还有别人几棵树，原告的父亲和我们说，别人已经和原告商量好了，第二年春天再移，这时地已经交给原告了。在2020年3月份原告又说重新转一下地边，我们还和原告说你弄点白灰把地边画出来，原告要求我们按照公示给他画，后来也没有弄成。原告质证称：刚才证人所说的情况我方不认可，其中证人所说的是与名布村解决地边问题以后才进行发包不是事实，证人所说的不包括14—17号的承包费不是事实，证人所说将土地交给了原告没有该事实，没有签订合同。被告质证称：对证人证言无异议，说的客观真实。②刘成林证明：我与原告是乡亲关系，以前是村委会会计，今年已经不干了。我能证明地承包的事实经过。我们村承包土地，一共承包了4片。第一片承包下去了，是村东北片。原告承包的是第二片，承包半月之前我们在大街里面进行了公示。公示的亩数包括名布的一部分地，这片地我们村的村民一直种植了十五六年，在大街公示的时候，我们村所有的地头全部收回，我们以为他种着就是我们村的。后来在承包的时候谁承包地拿1000元的押金，如果承包了就顶了钱，如果承包了又不要了，就不退了。在承包那天大概7月十几号，名布地主家也去了，找到大队的人说那片地属于名布，名布村干部也去了，在那争吵的时间不短，后来在那等着包地的也问还包不包地，我们一看承包不成了，就商量了一下，把有纠纷的地先甩下，先把没有纠纷的地包下去。后来刘新中和我们8个人商量了一下，有名布大队的人，经过我们商量大界子上属于名布的，这块地刨出来，只发包没有纠纷的。就把打算包地的人们叫过来，由刘某、张国刚带者转一下地边，不转的就到桥那树凉底下等着。又重新把地边转了一圈，对土地进行重新发包，到桥上写的票，谁写的价高是谁得，属原告写的价高，才让原告承包。我们发包之前就在大喇叭上吆喝，12月31日之前旧地主家把地的障碍物清理干净，承包者是2020年1月1日接地。有几家地里有树没有清，12月31日那天刘某找了个锯子，我们才把树给锚了，有几家地里有树，说和原告父亲联系好了，不用刨，过了年才刨，不用我们管了。2020年3月份，原告给张新中打电话说再认一下地边，新中把我和志岗叫过去，转到名布地边那里了，原告说包着名布这一块，我说发包那天已经把这块剔除了。原告的父亲大嘴说别管怎么着，出现问题了，糊摸一下。后来我和原告的父亲抬了一会儿杠，我们认为不光原告一家，不能糊摸，最后也没有弄成。原告质证证人证言称：1、证人与刘某所证的内容有不同之处，其中刘某所证是名布的地解决了，证人说的是把名布的地甩下了。2、证人说与原告的父亲说了将地交给原告了没有这回事。被告质证证人证言称：无异议，如实陈述了有关案件的事实。③刘黑小证明：我与原告是乡亲关系，我没有在村里任职。大概是在2020年农历7月15那天，因为刘宏珍、侯兵文和我是村监会的，大队让我们去监督承包地，去了以后说北边一块包出去了，道南的一片和名布村有争议了。我们家叔伯妹妹嫁到了名布，说这地是名布的，说他们村有证人，有老队长，有村干部，争议了半天，两家都来了最后商量的，以大石头界子为界，上面是名布的，下面是郄凹的。协商没有争议以后，双方都认可了。有我们村监会的三人、村干部、一群看热闹的，支书站在界子上说这会儿没有争议了，咱们接着卖，想买的交1000元的押金发个票，谁写的价高归谁。原告方质证证人证言称：证人与上面两个证人证明承包地的时间不一致，其所说的相关内容原告不清楚。被告质证证人证言称：年号说的与实际不一致，实际是2019年，其他说的都是事实。④刘宏珍证明：我与原告是乡亲关系，我是村监会的成员。我证明承包地那天的事，我们村监会监督画票。承包地那天先承包的北边的地，后来去的南边。名布的地主和大队的、还有一个上了岁数的队长找过去，说有他们村的地，不让卖吵起嘴来了。后来协商了一下，就从界子那边把名布有争议的地抛出来，把没有争议的地进行发包。我们三个村监会的成员和村干部商量了一下，包界子底下我们村的地。支书吆喝了说谁打算包就跟着志岗和国刚去看一下地边，谁不愿意包不跟着也行。一起包的还有桥那边一片儿地，最后在桥那写选票，我们直接去桥那等着了。最后是原告写的钱多，就承包了。原告质证证人证言：证人所说的情况原告不知道。被告质证证人证言：无异议，陈述了他所知道案件的事实。⑤侯兵文证明：我与原告是乡亲关系，和被告没有关系。我村承包地，我、刘宏珍、刘黑小是村监会的，我们监督有没有作弊的。我们管发票，谁家打算承包交1000元，然后给他发一张票，如果承包了不要了，烂押金，承包了顶承包费。道北的承包了，道南地和名布发生了争议，这地是我们村民拾的地头，名布地主说是他村的，找来和我们说，黑小和他们吵了一架。名布的支书和他们队的队长也说是他们村的地，后来两村商量了一下，界子以东是名布，界子以西是我们村的。把争议的地协商好了以后，我们村的支书站在高处说把有争议的先甩下，先把没有争议的发包出去，大队干部领着转转地边，打算包的就跟着转一下，不打算包的去桥头上等着。到了以后就开始发票，谁钱多就谁承包，原告出的钱多就是说原告承包了。原告质证证人证言：证人说的原告不知道。被告质证证人证言：对证人证言无异议，如实陈述了他所知道的案件事实。经审理查明：2019年被告村委会拟将村东原他人开垦的荒地收回后重新公开发包，发包之前对欲发包的地块进行了公示，所有土地分为四个号发包，每一块地均有底价，公示表所载14-18号、15-27号地作为一个号发包，底价3000元，承包期限30年，2020年1月1日交地，欲承包者每人交纳1000元说话费，各自填写欲承包金额，价高者得。2019年8月15日，村支书兼主任刘新中、副主任刘某、会计刘成林、组织委员张国刚、纪检委员张永康（原告父亲，小名大嘴）和村监会刘黑小、侯兵文、刘宏珍以及有意承包的村民等参加公开发包。第一号东岭北片地发包之后，开始发包第二号东岭南片地，即公示表所载14-18号、19-27号地，村干部刘某和张国刚带领大家沿着地块转指认地边确定发包范围，相邻的名布村村民提出有部分土地（公示表14-17号地）属于名布村所有，两个村发生争议，经两个村村干部协商，确定以大界子为界限，大界子上边（东边）的地是和名布村有争议的地，下边（西边）是没有争议的被告村地。之后村支书重新公开宣布仅对没有争议的地进行发包，村干部刘某和张国刚又带领大家重新指认了地边。之后到小桥上填票竞标，原告以22000元中标，当天原告向被告交纳承包费22000元，被告给原告出具了收据。土地发包之前，村委会在村中大喇叭上广播，要求旧地主12月31日前把地里的障碍物清理，2020年1月1日承包者接地。2019年12月31日，村干部张新中、刘成林、刘某、张永康四人统一清理承包地上未清理的树木，原告承包地上尚有别人家的树没有清理。被告方称原告的父亲张永康称别人的树已经和原告商量好了，春天再清理，不用村委会管了。2020年3月，原告找被告要求按照公示表重新确认地边，双方发生争议，协商未果，原告诉来本院。庭审时，原告称在村干部第一次带领转完地边后，原告即到约三百米远处的小桥处等待，不知与名布村发生争议之事。现双方至今未签订书面承包合同，原告承包土地上仍有他人栽种树木。本院认为：虽然原被告双方没有签订书面土地承包合同，但是双方口头约定了土地承包合同的主要条款，原告已经交纳了承包费，双方构成土地承包合同法律关系。原告要求返还承包费的理由为：发包土地面积与公示面积不符，与外村有争议，土地未交给原告耕种。本院对原告的诉求分析如下：第一本案被告发包土地之时与名布村发生争议，当时在场人众多，包括村干部5人、村监会的成员3人以及村民，其中还包括当时在村委会任职的原告父亲。两个村村干部当场协商解决，确定了南郄凹村没有争议的土地边界，之后村支书公开宣布对没有争议之地发包，村干部又带领指认地边。该过程公开透明，理应为参与承包的人共知。原告为承包土地而来，应时刻关注发包情况，其称对两村争议之事不知情，有违常理。即使原告确实不知道与名布村发生争议及协商解决，发包范围有变之事，原告此说系以重大误解为由，依法可以提起撤销权之诉的情形。法律规定撤销权的行使期间为自知道或应当知道撤销事由之日起一年。原告2019年8月15日承包土地，之后应从其父亲或他人处得知情况，及时与村委协商解决，协商不成，在一年以内起诉，以保护自己的权益。但根据原告自述2020年3月得知承包土地范围争议至2021年6月22日原告起诉已经超过一年的撤销权行使期间，撤销权已经消灭。原告再以不知道承包范围有变为由起诉，不予支持。第二原告主张被告至今未交付土地，被告称2019年12月31日原告的父亲称地上别人的树已经和原告商量好了，春天再清理，不用村委会管了。被告仅提交了村干部的证言，原告不认可被告说法，对此不能认定。但是原被告共认被告发包给原告的不存在所有权争议的土地上仍有他人树木，如果原告不认可交付现状，可以要求被告继续履行合同义务并承担相应的违约责任。综上，原告要求被告返还承包费及利息，没有法律依据，不予支持。依照《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条第二款，《中华人民共和国合同法》第五十四条第一款、第五十五条第一项、第九十四条的规定，判决如下：驳回原告张振军的诉讼请求。案件受理费350元，减半收取175元，由原告张振军负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于石家庄市中级人民法院。上诉状及相关材料向本院诉讼服务中心材料转收窗口递交，或邮寄至本院诉讼服务中心（邮寄地址：河北省行唐县，邮政编码：050600，收件人：材料转收窗口，联系电话：0311-826×****）。上诉案件受理费350元在上诉期限届满之日起7日内预交（收款单位：河北省石家庄市中级人民法院，账号：62×××47，开户银行：河北银行华兴支行）。逾期未交也未提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。审 判 员 王淑芳二〇二一年八月十六日法官助理 李荣肖书 记 员 杜 丛