贵州省天柱县人民法院执 行 裁 定 书（2021）黔2627执异10号异议人（利害关系人）：凯里市凯鑫煤业有限公司，统一社会信用代码：91520000580666166E，住所地：贵州省黔东南苗族侗族自治州凯里市宁波路33号。法定代表人：吴庭华，职务：总经理。申请执行人：杨毅，男，住安徽省。被执行人：覃道任，男，住湖南省。被执行人：覃震，男，住湖南省。本院在执行杨毅与覃道任、覃震采矿权转让合同纠纷一案中，异议人凯里市凯鑫煤业有限公司对本院裁定扣留被执行人覃道任在凯里市凯鑫煤业有限公司天柱县社学乡长团半井煤矿关闭政府奖补资金991580.33元的执行行为不服，向本院提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查。现已审查终结。异议人凯里市凯鑫煤业有限公司称：2017年7月20日，最高人民法院向全国各级人民法院发出（2017）220号通知，根据国务院（2015）6号和（2016）7号、财政部（2016）253号文件精神，工业企业结构调整专项奖补资金系中央财政为支持地方政府和中央企业推动钢铁、煤炭等行业化解过剩产能工作而设立的专项资金，该资金专项用于相关国有企业职工及符合条件的非国有企业职工的分流安置工作，目的在于去除钢铁、煤炭等行业的过剩产能，推进供给侧结构性改革。人民法院在审理、执行涉及有关国有和非国有钢铁、煤炭企业的其他纠纷时，不宜对工业企业结构调整专项奖补资金采取保全和执行措施。恳请人民法院解除对凯里市凯鑫煤业有限公司天柱县社学乡长团半井煤矿关闭奖补金的扣留。申请执行人杨毅称，1、凯鑫公司在申请复议时提交材料“贵州省凯鑫煤业有限公司天柱县社学乡长团半井煤矿地质环境治理工程建设工程结算书”的结算费用未经过审计部门审计批准的文件，不能作为工程费用结算的最终依据。该工程费中已经包含了施工费，此项工程是凯鑫公司和江西省天久地矿建设工程公司签订的合同，施工和验收均应由于该公司负责，不存在其他费用，江西省天久地矿建设工程公司在项目工程完成后应该给予凯鑫公司收款发票，法院应该提请凯鑫公司提供该原始发票复印件。复议材料中又重复出现的15万元施工费承包费，费用重复，没有发票，仅凭一张和个人签订的白纸协议，（见附件一：凯鑫公司和杨江兵的协议）就以此作为充账凭证，不合法也不合理，因此不能作为煤矿关闭治理费用计算。2、凯鑫公司从2013年煤矿整合重组到现在天柱县长团半井煤矿参与贵州绿宝能源开发有限公司重组这段时间，一直清楚的知道凯鑫公司和长团半井煤矿只是松散型挂靠关系，但凯鑫公司对长团半井煤矿内部的运营和管理一直很清楚，凯鑫煤业公司在开始法院调查期间对覃道任、覃震身份的证实不存在错误表达，凯鑫公司提供给法院的覃道任、覃震可执行财产是真实的，给天柱县人民法院的书面函均是被执行人和凯鑫公司认可的，这是不争的事实。3、长团半井煤矿在覃道任、覃震接手后一直在重组，现已被覃道任带去贵州绿宝能源开发有限公司参加重组，并于2021年1月7日在贵州能源局官网完成公示，现在已经不在凯里市凯鑫煤业公司体制内，贵州能源局官网已经公示（见附件二：贵州省能源局公示文件）。现在凯里市凯鑫煤业公司提出执行异议，其资格现已非主管部门，凯里市凯鑫公司在先前长团半井煤矿关闭实施中仅仅是组织者，该煤矿的治理费用有没有付清给施工方也不知道，即使未清，现在他们的关系仅仅是债务关系，并无申请解除扣留煤矿的奖补资金而先付凯里市凯鑫煤业公司的权利。4、覃道任、覃震与答辩人之间的债务问题，是覃道任、覃震购买天柱县社学乡长团半井煤矿原始矿权遗留下来的购矿款没有付清的债务，没有原始矿权哪里来的今天煤矿关闭奖补资金？覃道任、覃震购买长团半井煤矿转让款到现在也没有付清，尚欠267万多元。所以法院执行查封长团半井煤矿关闭奖补资金不应受最高院（2017）220号通知影响。财政部2018年8月30日的《工业企业结构调整专项奖补资金管理办法》第九条规定：“非国有企业可按照不高于中央‘十二五’淘汰落后产能政策标准（钢铁140元/吨、煤炭120万元/矿）给予定额奖补，专项奖补资金应当优先用于职工安置。妥善分流安置职工后，剩余资金可用于企业转产、化解债务等相关支出。”因此非国有企业专项奖补资金用于妥善分流安置职工后仍有剩余的，人民法院可以对剩余部分采取执行措施。另外，天柱县长团半井煤矿在覃道任、覃震接手后一直没有正式生产，一直在参与煤矿的企业重组，所以不存在安置职工的问题，也就不存在妥善分流安置职工费用。5、在复议申请中，凯里市凯鑫公司只字不提长团半井煤矿综合治理保证金账号上我们以前缴纳的综合治理保证金，该账号上有我们在转让矿权前缴纳的综合治理保证金93万多元，自从2012年11月把煤矿转让给覃道任、覃震后，他们再也没有缴纳过一分钱，全部是我们交纳的。在煤矿转让给覃道任、覃震之前我们都是按照国家要求，按年缴纳综合治理保证金的，如果他们接手后，也能及时缴纳，现在矿上综合治理保证金足以保证煤矿现在关闭治理的费用，现在煤矿关闭治理费不够部分覃道任、覃震必须负担，因为他们没有按规定缴纳，何况他们到现在也没有付清煤矿的购置款项。即使凯鑫公司与他们有什么经济纠纷，也应该他们自己偿还，不应该先从奖补资金先行划出。6、有关凯鑫公司在复议申请中提交的所谓矿权所有人证明材料，2014年11月1号所签的“债权质押煤矿所有权协议”仅仅表达的是质押，并非所有，煤矿所有人还是覃道任、覃震，法院执行该煤矿资产属于正常程序。7、有关复议中提交的2018年6月27号收条，转让煤矿是覃道任、覃震二人之事，非李万桂和覃道任能私下处理，此据不足为信，而且贵阳仲裁委员会作出的裁决书在先。同时这也恰恰说明了他们在共同对抗法律，对抗法院执行，共同规避覃道任和覃震的债务，导致黔东南州中级人民法院在长达近七、八年的时间里追讨执行不到债款，白白的浪费了许多国家资源。综上，凯里市凯鑫煤业有限公司提出的执行异议不成立，凯里市凯鑫煤业有限公司现不具备执行异议主体资格，天柱县人民法院的执行并无不当之处，请求法院维护债权人的合法权益，驳回凯里市凯鑫煤业有限公司执行异议申请。被执行人覃道任、覃震未进行陈述。本院查明，杨毅与覃道任、覃震采矿权转让合同纠纷一案，因被执行人覃道任、覃震未履行贵阳仲裁委员会（2014）贵仲裁字第175号裁决书确定的付款义务，权利人杨毅向贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院申请执行。2020年2月25日贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院指定本院执行。本院立案后于2020年8月3日作出（2020）黔2627执221号之一执行裁定，裁定扣留被执行人覃道任在凯里市凯鑫煤业有限公司天柱县社学乡长团半井煤矿关闭政府奖补资金991580.33元，并于当日将执行裁定书和协助执行通知书送达给凯里市凯鑫煤业有限公司。2021年5月7日，凯里市凯鑫煤业有限公司向本院提出执行异议。2021年5月17日本院作出（2021）黔2627号执异4号执行裁定，凯里市凯鑫煤业有限公司对该裁定不服，向贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院申请复议。贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院作出了（2021）黔26执复40号执行裁定，撤销本院作出的（2021）黔2627号执异4号执行裁定，发回天柱县人民法院重新审查。另查明：天柱县社学乡长团半井煤矿属合伙企业。2012年7月欧小云等人将天柱县社学乡长团半井煤矿转让给杨毅等人，同年11月23日杨毅等人以1180万元的价格将该煤矿转让给覃道任、覃震，但至今覃道任、覃震未将煤矿转让款付清给杨毅。2013年10月15日覃道任代表天柱县社学乡长团半井煤矿与凯里市凯鑫煤业有限公司签订了《煤矿企业异地兼并重组协议》及《煤矿企业异地兼并重组补充协议》，协议内容为：天柱县社学乡长团半井煤矿在凯里市凯鑫煤业有限公司的统一领导下，在天柱县社学乡设立凯里市凯鑫煤业有限公司分支机构，实行分级管理、分级负责、自负盈亏。分支机构建设、运营、煤矿技术改造、安全生产等所产生的一切责任和费用，由分支机构自行承担。经向凯里市凯鑫煤业有限公司调查核实，凯里市凯鑫煤业有限公司天柱县社学乡长团半井煤矿不存在职工安置问题。2020年凯里市凯鑫煤业有限公司天柱县社学乡长团半井煤矿关闭工作经相关单位验收合格，国家共计应拨付给凯里市凯鑫煤业有限公司天柱县社学乡长团半井煤矿专项奖补资金190万元，目前已拨付奖补资金120万元，尚有70万元未拨付。另外凯鑫煤业有限公司天柱县社学乡长团半井煤矿关闭前天柱县社学乡长团半井煤矿账户上有综合治理保证金930966.58元，该保证金凯里市凯鑫煤业有限公司已用于关闭工作开支。本院认为，《最高人民法院关于对工业企业结构调整专项奖补资金不宜采取财产保全措施和执行措施的通知》（法【2017】220号）要求“人们法院在审理、执行涉及有关国有和非国有钢铁、煤炭企业的其他纠纷时，不宜对工业企业结构调整专项奖补资金采取保全和执行措施。”但财政部已于2018年8月30日对《工业企业结构调整专项奖补资金管理办法》进行了修订，第九条规定：“非国有企业可按照不高于中央‘十二五’淘汰落后产能政策标准（钢铁140元/吨、煤炭120元/矿）给予定额奖补，专项奖补资金应当优先用于职工安置。妥善分流安置职工后，剩余资金可用于企业转产、化解债务等相关支出。”因此，非国有企业专项奖补资金妥善分流安置职工后仍有剩余的，人民法院可以对剩余部分采取执行措施。经审查现凯里市凯鑫煤业有限公司天柱县社学乡长团半井煤矿不存在职工安置问题，因此凯里市凯鑫煤业有限公司天柱县社学乡长团半井煤矿专项奖补资金可用于偿还覃道任、覃震尚未支付的煤矿转让款，故异议人凯里市凯鑫煤业有限公司的异议申请理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十一条第一款、第十二条、第十七条第一项的规定，裁定如下：驳回异议人凯里市凯鑫煤业有限公司的执行异议申请。如不服本裁定，可以自本裁定书送达之日起十日内，向贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院申请复议。审判长  田绪伍审判员  姚希富审判员  张立杰二〇二一年八月十二日书记员  胡城城