营口市鲅鱼圈区人民法院民 事 判 决 书（2021）辽0804民初1382号原告：安志国，男，1973年9月21日出生，汉族，个体，现住盖州市徐屯镇塔子沟村2号339。委托诉讼代理人：石文生，辽宁西方律师事务所律师。被告：营口经济技术开发区鑫园石材有限公司，住所地：营口市鲅鱼圈区芦屯镇杨屯村。法定代理人：韩成义，经理。委托代理人：崔娇利，辽宁昌赢律师事务所律师。委托代理人：宋学腾，男，1972年7月3日出生，汉族，公司员工，现住盖州市兴辰小区3号1-9。被告：营口市鲅鱼圈区芦屯镇杨屯村民委员会，住所地：鲅鱼圈区芦屯镇杨屯村。负责人：姜恩一，村委会主任。委托代理人：张媛媛，辽宁蓝佳律师事务所律师。第三人：营口市自然资源局鲅鱼圈分局，住所地：鲅鱼圈区昆仑大街中段。负责人：王生才，局长。委托诉讼代理人：王哲，辽宁德道律师事务所律师。第三人：姜全祯，男，1956年10月9日出生，汉族，现住营口市鲅鱼圈区芦屯镇杨屯村455号。原告安志国与被告营口经济技术开发区鑫园石材有限公司、营口市鲅鱼圈区芦屯镇杨屯村民委员会、第三人营口市自然资源局鲅鱼圈分局、姜全祯土地承包经营权确认纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告安志国及其委托诉讼代理人石文生、被告营口经济技术开发区鑫园石材有限公司的委托诉讼代理人崔娇利、被告营口市鲅鱼圈区芦屯镇杨屯村民委员会的委托诉讼代理人张媛媛、第三人营口市自然资源局鲅鱼圈分局的委托诉讼代理人王哲、第三人姜全祯到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、请求依法确认原告与姜全帧于2012年5月7日签订的协议合法有效。2、请依法判令第一被告和第二被告配合原告在第三人营口市自然资源局鲅鱼圈分局处办理不动产承包经营管理使用权的登记。3、本案所有诉讼费由各被告承担。事实和理由：2012年5月7日，经本案第一被告及第二被告同意，原告与第一被告公司（姜全祯坑口）即原鲅鱼圈区芦屯镇杨屯村采石场东沟小石场的承包经营管理使用权人姜全祯（本案第三人）达成合作经营协议。后原告投入数十万元，并于2012年1月15日向第二被告交纳了承包经营期间的相关费用15万元，同时拥有了（姜全祯坑口）的一半承包经营管理权。2019年7月30日，原告与第三人姜全祯在卢屯镇法律服务所的见证下，合作双方签订协议，由第三人姜全祯退出合作经营，将坑口的全部承包经营管理使用权归属给原告，至此第一被告公司（姜全祯坑口）的全部承包经营管理使用权归原告所有。由于历史沿袭，各坑口的承包人统一使用第一被告的采矿证和相应资质及原告又向第二被告交纳了承包费，同时也分摊了第一被告应向第三人营口市自然资源局鲅鱼圈分局缴纳的资源使用费等相关费用，故原告请求人民法院确认原告具有第一被告公司（姜全祯坑口）的承包经营管理使用权，并望人民法院查明事实后判如所请。被告营口经济技术开发区鑫园石材有限公司代理人辩称，原告的诉讼请求没有任何事实和法律依据。一、原告要求确认案涉采石场的承包经营管理使用权归原告所有,属于滥用诉权。案涉采石场只涉及经营权，不涉及承包权和管理使用权。采石场的经营权不同于农村土地的经营权，这二种经营权取得的方式是不同的，农村土地的经营权可以根据承包、流转的方式取得，案涉采石场的经营权不是依据承包、流转取得的，采石场经营权的取得必须通过申请并提供相关材料、行政机关通过审查，符合法定条件，才能取得采石场的经营权。故原告只能要求确认采石场的经营权，无权要求确认其他权利，原告的诉讼行为属于滥用诉权。二、原告没有诉权，不是适格的主体。原告认为，根据2019年7月30日的协议，原告享有姜全祯坑口的全部承包经营管理权。答辩人认为，该协议违反法律规定，系无效协议，原告无权因该协议享有诉权。三、原告不具有要求确认采石场经营权归原告所有的事实和法律依据。2012年5月7日的协议只能证明在当时原告具有（姜全祯坑口）的经营权，但原告及第三人经营一段时间后，由于该坑口早已不具备开采功能，原告及第三人便主动放弃了（姜全祯坑口）经营权，退出了公司的实际经营活动，在2015年6月4日、2017年10月19日答辩人办理《采矿许可证》延期时，第三人及原告均没有表示要参与公司的经营，更没有交纳需要办理《采矿许可证》延期的任何费用，是原告及第三人主动放弃了该坑口的经营管理权。且第三人姜全桢不是营口经济技术开发区鑫园石材有限公司的股东，公司工商档案中记载的股东没有第三人。四、2012年1月15日交纳的费用与答辩人无关，且答辩人采石场的经营权不是通过承包方式取得的。2019年7月30日的协议对答辩人没有任何约束力。1、2015年6月4日以后姜全祯不是公司的法定股东，更没有按照法定程序进行转让，违反《公司法》的规定，该协议无效。2、该协议签订时，该坑口已经不复存在了。由于姜全桢与原告对合伙的采石坑口于2015年放弃了开采，营口经济技术开发区鑫园石材有限公司在国土局备案的《矿山地质环境保护与土地复垦方案》被国土局确明确规定为土地复垦区,公司全体股东已经共同出资按国土局要求于2017年,2018年对采石坑口进行复垦,栽种了大量树木,所以该坑口在转让时已经不存在了。五、答辩人的《采矿许可证》于2020年9月19日到期，现公司不具备采石场的开采权。根据法律规定，采矿权人的采矿许可证有效期满而需要继续采矿的，应当在有效期满前30日，向原发证机关提出申请，办理采矿延续登记手续。申请的同时提交以下申报材料：采矿权延续申请报告：采矿权延续申请登记书；矿山保有储量核实报告；原颁发的采矿许可证正本、副本复印件；采矿登记管理机关要求提交的其它材料。发证机关受理，对申请进行审查，然后通知申请人，采矿权申请人在收到通知30日内，办理延续登记手续，领取采矿许可证。缴纳采矿权使用费、延续登记费，公告费。答辩人的《采矿许可证》在2015年6月4日到期，答辩人按上述程序办理了延期登记手续，交纳了相关费用。2017年10月19日到期后，也按上述程序办理了延期登记手续，交纳了费用，现《采矿许可证》在2020年10月19日已到期，答辩人因客观原因已经无法办理延期手续，故该公司现已不具备采石场的采矿权。六、政府职能部门已经建议政府关闭包含答辩人在内的五家矿山企业。营口市自然资源局鲅鱼圈分局于2019年9月28日出具了营自然资【2020】197号文件《关于依法关闭列入全省2020年度矿业权核减任务企业的请示，文件指出：我区五家矿山企业采矿许可证有效期截止于2020年10月19日。我局建议区政府在五家矿山企业采矿许可证到期作出关闭矿山决定。答辩人的矿山在关闭之内，所以，答辩人在2020年10月19日采矿许可证到期后，再无法办理延期开采登记手续。综上所述，答辩人认为，原告的诉请没有任何事实和法律依据，请贵院依法驳回原告的诉请。被告营口市鲅鱼圈区芦屯镇杨屯村村民委员会辩称，一、原告要求确认案涉采石厂的承包经营管理使用权归原告所有，属于滥用诉权。原告和答辩人没有任何法律关系。答辩人在2012年1月15日没有收取原告的任何费用，收取的是姜全祯山场承包费，是姜全祯交纳的，答辩人和原告没有任何法律关系。三、原告的第二项诉请与答辩人无关。第一被告公司系股份制企业，答辩人既不是第一被告的开办单位，也不是第一被告的股东，故原告的第二项诉请与答辩人无关。综上所述，答辩人认为，原告的诉请没有任何事实和法律依据，请驳回原告的诉请。第三人营口市自然资源局鲅鱼圈分局辩称，答辩人不具有不动产承包经营管理使用权登记的行政职能，答辩人也从未收取原告的任何费用。原被告之间的纠纷与第3人原告营口市自然资源局鲅鱼圈分局没有任何关联性，不应将答辩人列为第3人。第三人姜全祯辩称，没有意见。经审理查明，经审理查明，1999年12月30日，杨屯村民委员会与栾志家签订承包石场合同书。合同载明，经甲（村委会）、乙双方协商，甲方根据村委会规定，本着扩大再生产、壮大集体经济实力为宗旨，甲方决定将座落于杨屯村东沟小石场石场坑承包给乙方经营管理，达成以下条款：一、承包期限自2000年1月1日至2006年12月30日止，计7年。二、承包金额与缴款方式承包金每年为700元整，必须在当年的1月5日前交齐。三、承包石场界限：东至西50米，上为南往上开采50米。…五、在承包期内，凡国家及各部征收的税、费均由乙方自负。六、乙方承包后，在开采过程中，为便于石场作业所投入资金均由乙方自付。九、如有外企业、个体、开发部门前来承包时，承包金高于乙方所交纳的承包金5倍以上时，乙方必须无条件倒出石场坑，由甲方负责管理。协议约定乙方不得私自转让、转包。协议下方标注：由原栾志满采石场转为小石场，期限至2009年12月30日，原栾志满采石场作废，集体收回（属过户），变更手续由自己办理，村里协调。协议下方有“同意弃权栾志家”的签字字样，协议甲方村委会加盖公章和“宫生德”名章，乙方栾志家签字，宫生德、聂长宏、栾志满签字。2012年5月7日，原告与姜全帧签订协议书。协议载明，经甲（姜全帧）、乙（安志国）双方协商同意联合开采营口经济技术开发区鑫园石材公司姜全帧采石场，具体达成意向如下：一、甲方原石场作业坑作价60万元。乙方当场交给甲方30万元，其款结清。二、石场开采费用由乙方垫付。三、乙方垫付的开采费用由石场出料抵顶，价格按徐屯石场价格计算，乙方负责销售，垫付款还清后甲乙双方再平分收入款项。四、石场作业坑与设备产权由甲乙双方共同所有。甲乙双方姜全帧、安志国签字，鑫园石材公司法人“聂长宏”签字，中间人“姜贵满（原村委会主任）”签字，并加盖“营口市鲅鱼圈区芦屯镇杨屯村人民调解委员会”公章。2019年7月31日，姜全帧与安志国签订采石场流转协议书。协议载明，甲方（姜全帧）承包芦屯镇杨屯村委会鑫园采石场有限公司（姜全帧坑口），在经营期间2012年与乙方（安志国）合伙经营。由乙方投资开发，自乙方合伙经营起，采石场的经营权和受益权均归乙方所有。现经甲乙双方协商，甲方同意将所承包的坑口转让乙方经营，甲、乙双方特达成协议如下：一、甲方姜全帧于立契之日起将该石场转让乙方安志国名下经营管理，截止至甲方与杨屯村委会签订的承包合同截止之日止。二、立契之日起由乙方履行甲方与芦屯镇杨屯村委会签订的矿山承包合同所确定的权利和义务。三、在甲、乙双方合伙经营期间，所有一切债权、债务归乙方负责处理，与甲方毫无相涉；四、甲乙双方在经营期间所购置的所有机械设备全部归甲方所有。姜全帧、安志国在协议上签字捺印。另据栾志家、宫生德、姜贵满证实，2009年栾志家在东沟小石场承包的石场因经营不善，向村里申请转包给姜全帧。2012年1月15日，原告以姜全帧名义交纳石场承包费15万元,姜全帧称交的是10年的承包费，村委会无异议。另据工商机读档案登记资料显示，营口经济技术开发区鑫园石材有限公司成立于2009年5月27日，系由原北大岗、沙丽望、延久、成义、成家、成卫、杨涛、南沟、成吉、志家采石场矿山进行整合后的企业，由多名股东组成。上述事实，有承包合同书、协议书、承包费收据、证人证言、工商档案登记材料及当事人陈述笔录在卷为凭，业经庭审质证和本院审查，可以采信。本院认为，首先，对于原告请求确认其与姜全帧2012年5月7日签订的协议有效的诉讼请求。根据原告提交的栾志家与村委会签订的采石场承包合同以及原村委会主任宫生德、姜贵满、第三人姜全帧等人的证实，栾志家所承包的杨屯村东沟小石场石场坑因经营不善，村委会又将该采石场承包给姜全帧，姜全帧在生产经营期间又与原告安志国联营，双方签订联合开发石场协议，该协议经村委会同意，也得到鑫园公司的认可，安志国又以姜全帧名义续交了该石场10年的承包费15万元，协议签订后，安志国、姜全帧按协议履行并进行生产经营，故该协议是双方的真实意思表示，且无法律禁止性规定的情形，故合法有效，本院予以确认。对于被告鑫园公司答辩称该协议无效的意见，本院不予采信。其次，关于原告要求判令“鑫园公司与村委会配合原告在营口市自然资源局鲅鱼圈分局办理不动产承包经营管理权使用证的登记”的诉讼请求，因原告与姜全帧联营的采石场系在鑫园公司名下生产经营，原告该请求无事实及法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条、《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条、第二十八条的规定，判决如下:一、确认原告安志国与第三人姜全帧于2012年5月7日签订的“协议”有效。二、驳回原告安志国其他诉讼请求。案件受理费100元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省营口市中级人民法院。审判员 邢 瑞二〇二一年八月三十日书记员 洪嘉伟