吉林省辽源市中级人民法院民事判决书（2021）吉04民初110号原告：辽源市自然资源局，住所地：吉林省辽源市人民大街1726号。        法定代表人：王保宇，该局局长。        委托诉讼代理人：郭连杰，该局副局长。        委托诉讼代理人：毕精华，吉林达信律师事务所律师。        被告：潘洪滨，男，1964年4月27日出生，住吉林省辽源市龙山区。        支持起诉人：辽源市人民检察院。        原告辽源市自然资源局诉被告潘洪滨并由辽源市人民检察院支持起诉的生态环境损害赔偿纠纷一案，本院于2021年8月3日立案后，依法适用普通程序，并组成合议庭，于2021年8月23日依法公开开庭进行了审理。原告辽源市自然资源局法定代表人王保宇、委托诉讼代理人郭连杰、毕精华，被告潘洪滨到庭参加诉讼。支持起诉人辽源市人民检察院指派检察员李军、齐立平参加庭审。本案现已审理终结。        辽源市自然资源局诉讼请求：1．判令潘洪滨在市级以上新闻媒体向社会公众赔礼道歉；2．判令潘洪滨支付生态环境修复费用及修复期间生态功能损害价值共计41，201.82元；3．判令潘洪滨支付本案鉴定费2万元；4．本案诉讼费由潘洪滨承担。事实和理由：潘洪滨于2018年5月至8月期间，在未取得采矿权许可的情况下，在辽源市龙山区寿山镇山湾村四组非法开采山皮砂20，855立方米。2020年12月14日，辽源市龙山区人民检察院委托吉林中实司法鉴定中心对潘洪滨非法采矿处生态环境修复费用和修复期间功能损害价值进行评估鉴定，司法鉴定意见认为潘洪滨非法开采山皮砂，会使地表原植被完全灭失，耕作层土壤完全挖损，易造成水土流失，破坏当地地质环境，引起一系列人为的生态环境的不利改变，损害生态系统服务功能。鉴定结论为：生态环境修复费用314，179.82元，期间生态功能损害价值2，430.06元，共计316，609.88元。鉴于潘洪滨存在自行修复行为，且吉林中实司法鉴定中心出具的《咨询意见》认定修复价值为275，408.06元，此款扣除后，剩余41，201.82元应由潘洪滨予以赔偿。2021年5月14日，辽源市自然资源局受辽源市人民政府指定在辽源市人民检察院与潘洪滨进行了生态环境损害赔偿磋商，磋商未达成一致意见。潘洪滨非法采矿行为造成生态环境损害，侵害国家利益和社会公共利益，根据《中华人民共和国民法典》第一千二百二十九条、第一千二百三十四条、第一千二百三十五条、《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十八条、第二十一条、第二十二条第一项、《最高人民法院关于审理生态环境损害赔偿案件的若干规定（试行）》第一条规定，请求人民法院支持辽源市自然资源局的诉讼请求。        辽源市人民检察院支持起诉称，辽源市自然资源局作为原告提起生态环境损害赔偿诉讼，要求潘洪滨在新闻媒体公开赔礼道歉、承担生态环境修复费用、修复期间生态功能损害价值及鉴定费的诉请主体适格、证据确实充分。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第十五条、第五十五条第二款、《最高人民法院关于审理生态环境损害赔偿案件的若干规定（试行）》第五条、《最高人民法院关于审理环境侵权责任纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十一条规定，支持辽源市自然资源局对潘洪滨提起诉讼，请依法裁判。        潘洪滨辩称，对辽源市自然资源局起诉的事实无异议，但潘洪滨已对造成的生态环境损害进行了修复，花费40余万元，能够补偿造成的损失，并且受到了刑事处罚，开除了党籍，现潘洪滨生活困难，无力继续承担修复费用，如果已经修复的部分不足，愿意继续以栽种树木并进行看护的方式承担责任。        辽源市自然资源局围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。潘洪滨对原告所举证据均无异议，本院予以确认并在卷佐证。本院依职权调取了辽源市龙山区寿山镇山湾村民委员会出具的《说明》一份，证实：2019年3月潘洪滨对案涉生态环境破坏区域进行土方回填，面积约5000平方米，同年4月种植了约2300颗树木。        本院经审理查明：潘洪滨于2018年5月至8月期间，在未取得采矿权许可的情况下，在辽源市龙山区寿山镇山湾村四组非法开采山皮砂20，855立方米，因犯非法采矿罪，于2021年3月29日被辽源市龙山区人民法院判处有期徒刑一年，缓刑二年，违法所得2.5万元上缴国库。2020年12月14日，经辽源市龙山区人民检察院委托吉林中实司法鉴定中心对潘洪滨非法采矿处生态环境修复费用和修复期间功能损害价值进行评估鉴定，并垫付鉴定费2万元。该中心于2021年1月13日出具《司法鉴定意见书》，鉴定结论为：生态环境修复费用314，179.82元，期间生态功能损害价值2，430.06元，共计316，609.88元。另查明，2019年3月潘洪滨对案涉生态环境破坏区域进行土方回填，面积约5000平方米，同年4月种植了约2300颗树木，品种有杨树、云杉等，上述自行修复的生态价值，经吉林中实司法鉴定中心出具的《咨询意见》认定为275，408.06元，采用补植杨树的方式折抵41，201.82元赔偿金，需补植杨树2265株，种植面积为1.36公顷。        再查明：2021年6月1日，辽源市龙山区人民检察院与辽源市自然资源局签订《关于潘洪滨非法采矿生态环境损害赔偿诉讼案鉴定费主张的协议》，约定由辽源市自然资源局代辽源市龙山区人民检察院主张其垫付的鉴定费2万元。        本院认为，《中华人民共和国民法典》第一千二百二十九条规定：“因污染环境、破坏生态造成他人损害的，侵权人应当承担侵权责任。”本案中，潘洪滨在辽源市龙山区寿山镇山湾村四组非法开采山皮砂20，855立方米，使地表原植被完全灭失，耕作层土壤完全挖损，破坏当地地质环境，引起一系列人为的生态环境的不利改变，损害了生态系统服务功能，潘洪滨非法采矿行为与生态环境损害之间具有因果关系，虽然潘洪滨已经受到刑事处罚，但刑事处罚重在对违法行为的惩罚性，而民事责任重在对造成损失的弥补性，因此潘洪滨应承担生态环境修复的民事责任。关于潘洪滨造成生态环境需要的修复费用，吉林中实司法鉴定中心出具的《司法鉴定意见书》相关计算标准符合国家相关规定，计算方法正确，本院予以认可。本案审理期间，本院与原、被告双方共同到生态环境破坏地进行了现场踏查，发现潘洪滨在案发后对其破坏的生态环境自行进行了部分修复，其所在的村委会及村民亦证实潘洪滨在案涉生态环境破坏区域回填土方约5000平方米，栽种树木约2300棵。《司法鉴定意见书》确定的生态环境修复费用、生态功能损害价值中并未扣除潘洪滨已经自行修复体现的价款。根据吉林中实司法鉴定中心出具的《咨询意见》中的相关计算标准及双方当事人在庭审中的陈述，本院认定潘洪滨应承担生态环境损害修复费用应在鉴定意见确定的数额316，609.88元的基础上扣除275，408.06元，即潘洪滨应承担的赔偿费用为41，201.82元。        《最高人民法院关于审理生态环境损害赔偿案件的若干规定（试行）》第十一条规定：“被告违反法律法规污染环境、破坏生态的，人民法院应当根据原告的诉讼请求以及具体案情，合理判决被告承担修复生态环境、赔偿损失、停止侵害、排除妨碍、消除危险、赔礼道歉等民事责任。”第十二条第一款规定：“受损生态环境能够修复的，人民法院应当依法判决被告承担修复责任，并同时确定被告不履行修复义务时应承担的生态环境修复费用。”依据上述法律规定，辽源市自然资源局要求潘洪滨在市级以上新闻媒体向社会公众赔礼道歉的诉讼请求应予支持。现潘洪滨在两级法院作为被执行人尚有多件执行案件未执结，其庭审中表示无力赔偿经济损失，但愿意通过栽种树木并进行看护的方式继续自行修复被破坏的生态环境，辽源市自然资源局对该做法亦表示认可。潘洪滨愿意通过栽种树木并进行看护的意思表示，不但是对自己曾经破坏环境错误行为的真诚悔过，更具有广泛教育他人保护环境的重要意义，故本院鉴于潘洪滨的执行能力及其本人悔过的表现，结合本案案情，判决由潘洪滨通过自行栽种树木2265株杨树并进行看护的形式修复案涉区域生态环境，以替代其应赔偿的生态修复费用41，201.82元。如潘洪滨未在本院规定的期限内履行上述义务，则需要继续以支付修复费用的形式承担赔偿责任，由辽源市自然资源局委托第三方进行修复。        《最高人民法院关于审理生态环境损害赔偿案件的若干规定（试行）》第十四条规定：“原告请求被告承担下列费用的，人民法院根据具体案情予以判决：（二）为生态环境损害赔偿磋商和诉讼支出的调查、检验、鉴定、评估等费用；”本案辽源市龙山区人民检察院先行垫付鉴定费2万元，依照上述法律规定及辽源市龙山区人民检察院与辽源市自然资源局签订的协议，现辽源市自然资源局要求由潘洪滨承担此款的主张应予支持。        综上所述，辽源市自然资源局的诉讼请求成立，应予支持。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》第一条第二款，《中华人民共和国民法典》第一千二百二十九条，《最高人民法院关于审理生态环境损害赔偿案件的若干规定（试行）》第十一条、第十二条、第十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十二条规定，判决如下：        一、被告潘洪滨于2022年10月1日前在辽源市龙山区寿山镇山湾村四组非法采矿区域，种植杨树2265株，补种树木当年存活率达到85％，由辽源市自然资源局负责验收。如潘洪滨未在2022年10月1日前履行上述判项，则应承担41，201.82元的赔偿责任，并由辽源市自然资源局继续修复。        二、被告潘洪滨于本判决生效之日起三十日内在《辽源日报》上向社会公众公开赔礼道歉。        三、被告潘洪滨于本判决生效之日起十日内支付鉴定费2万元。        如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。如果未按本判决指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。        案件受理费830元，由潘洪滨负担。        如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。        审  判 长       王钰审判员高东民审判员何芳松人民陪审员    李砚人民陪审员    丰丽人民陪审员    谭俊平人民陪审员    邱子兰二〇二一年八月二十四日法官助理    赵繁瑞书记员  曹阳