湖南省郴州市中级人民法院民 事 判 决 书（2021）湘10民终1869号上诉人（原审被告）：汝城县卢阳镇横巷村横巷村民小组。负责人：欧阳丹，该组组长。委托诉讼代理人：朱玲华，汝城县卢阳法律服务所法律工作者。被上诉人（原审原告）：曹苏征，女，1981年10月19日生，汉族，居民，住湖南省汝城县。委托诉讼代理人：欧优后，男，1953年8月13日生，汉族，居民，曹苏征前夫之父，住湖南省汝城县。委托诉讼代理人：胡晓惠，男，1954年10月13日生，汉族，居民，曹苏征之表叔，住湖南省汝城县。由汝城县卢阳镇横巷村村民委员会推荐。上诉人汝城县卢阳镇横巷村横巷村民小组（以下简称横巷组）因与被上诉人曹苏征侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服湖南省汝城县人民法院（2021）湘1026民初859号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年8月4日立案后，依法组成合议庭，经过阅卷和通知双方当事人到庭接受调查询问后，不开庭对本案进行了审理。横巷组的负责人欧阳丹及其委托诉讼代理人朱玲华，被上诉人曹苏征的委托诉讼代理人欧优后、胡晓惠到庭接受调查询问。本案现已审理终结。横巷组上诉请求：撤销一审判决，依法改判横巷组不支付曹苏征土地征收补偿款21,680元。事实和理由：1.关于征地分配方案，横巷组早在2009年就制订了村规民约，按照2009年8月6日横巷组关于土地征收分配方案事项第4条：离婚的家庭在卖田地写协议之日可参加分配，以后不再参加分配。该规定注明以上十一条永不变。该规定的内容经参加村民会议的村民一致同意，并签字认可，属于村规民约的性质，对横巷组集体所有村民具有约束力。且2009年8月6日的分配方案是横巷组民意的体现，也没违背法律法规的规定。2.曹苏征是2019年1月2日办理离婚登记手续的，离婚后未在横巷组生活，而横巷组吉冲洞的土地是2019年1月28日进行征收的。按照横巷组分配方案，本组的出嫁女性和离婚女性，户口虽在本组，但一律不得参加本组任何分配，2009年8月6日的土地分配方案制订下来以后，横巷组村民就遵照执行至今，历年来都没有打破例规。对曹苏征也不能破例。3.曹苏征所称其应得的补偿款21,680元，只是一个初步数据而已，确定的人头补偿款是多少，现在还不知道，况且横巷组关于吉冲洞征收土地的补偿款尚未分配下来，曹苏征所称的侵权行为无从谈起。曹苏征辩称，曹苏征2005年因婚姻成为横巷组的集体经济组织成员资格。离婚并不等于集体经济组织成员资格的丧失。村规民约不能与法律相悖，否则无效。请求依法驳回上诉，维持原判。曹苏征向一审法院起诉请求：1.撤销横巷组对征地补偿款分配方案的不当规定。2.按照集体征地补偿分配方案由横巷组将曹苏征应得的土地补偿款约21,680元分配给曹苏征。一审法院认定事实：2009年8月10日曹苏征因婚姻将其户籍迁入夫家即横巷组，婚后生育一个儿子，一个女儿；2019年1月2日曹苏征与其丈夫欧某某离婚，曹苏征离婚后，户籍仍在横巷组。横巷组因本组吉冲洞征收地补偿款分配制定方案，横巷组村民依据2009年8月6日制订的村规民约，对于离婚的家庭在卖田地签协议之日可参加分配，以后不再参加分配；2021年1月28日，横巷组关于吉冲洞征收地补偿款分配纪要会议内容：对吉冲洞的征地分配，到会村民讨论以后一致同意参照2009年8月6日的十一条事项规定进行分配。2021年3月22日横巷组村民代表会议，按2021年1月28日决议执行，对有争议的人员进行投票表决，曹苏征只有16票，参会人员有31户代表，没有超过80%，不属于应分配土地补偿款的人员。2021年6月15日横巷组关于建设芙蓉学校2019年征收土地款及芙蓉学校对面安置地分配明细表：2019年征地补偿分配总人口177人，总额3,837,580.49元，每人21,680元。但上述分配明细表中没有曹苏征应得的份额。一审法院认为，本案为土地征收补偿款分配纠纷。用于分配的土地补偿款的总额确定后，成员有要求分割特定份额的权利。而对于用于分配的土地补偿款的总额的确定，属政府或自治组织行使土地管理职权的内容，村民无权提起民事诉讼。一旦补偿款总额确定下来，则属集体经济组织成员共同所有的财产，每名成员对该财产享有平等的要求分割特定份额的请求权。村民小组是以集体土地所有者代表的身份接受和分配征地补偿款，在此过程中，村民小组与村民之间是平等主体的关系，村民小组未给村民分配补偿款属侵权行为，应承担相应的民事责任，离婚后户口仍然在夫家所在地的，并不丧失所在村民集体组织成员的资格，离婚并非农村集体组织成员资格丧失的法定条件。离婚后户口未迁出，仍然在夫家所在地的，并不丧失所在村村集体组织成员的资格，本案曹苏征就是这种情况，其虽然离婚，但并没有丧失村民组织成员资格，仍然享有村民组织成员的各项权利，包括要求分配土地征收补偿款的权利，本案横巷组用于分配的土地征收补偿款的总额3,837,580.49元及各个村民小组成员应分配的特定份额均已确定，每人分配21,680元。现曹苏征要求撤销横巷组对征地补偿分配方案的不当规定，要求按照组集体征地补偿分配方案将曹苏征应得的补偿款21,680元分配给曹苏征。对于曹苏征要求分配应得份额的请求，符合相关法律规定，予以支持。曹苏征要求撤销分配方案的不当规定，对于村民集体经济组织制定的村规民约，规章制度、财产分配方案等，不得违反法律、法规以及有关规章和行政规范性文件规定的精神，但不应由法院予以撤销，应由政府部门纠正。一审法院依据《中华人民共和国民法典》第二百六十一条、第二百六十五条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十二条、第二十四条第一款第七项，第二十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决：“一、由被告汝城县卢阳镇横巷村横巷村民小组支付给原告曹苏征土地征收补偿款21,680元，此款限判决生效后十日内付清。二、驳回原告曹苏征的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案收案件受理费300元，减半收取150元，由被告汝城县卢阳镇横巷村横巷村民小组承担。”本院二审期间，横巷组提交横巷组村民出具的《证明》，拟证明横巷组的村民都认可2009年8月6日的村规民约，并自愿遵照执行。曹苏征质证认为，该村规民约违反法律规定，是无效的。本院结合质证情况，认证如下：横巷组2009年8月6日制定的村规民约与法律、法规、政策不相符，对该证据的合法性不予认定,对横巷组的证明目的不予采信。本院二审查明：曹苏征离婚后，其户籍仍在横巷组，未在其他地方享受集体经济组织成员资格待遇。本院二审查明的其他事实与一审法院查明的事实一致。本院对一审法院查明的事实予以确认。本院认为，本案系侵害集体经济组织成员权益纠纷。争议的焦点为：曹苏征能否参与本案征收土地补偿款的分配。曹苏征因与欧某某结婚，于2009年8月10日将户籍迁入横巷组而取得横巷组的集体经济组织成员资格。凡是具有被征收土地的农村集体经济组织成员资格的人员，即享有均等分配征地补偿款的权利，不应区别对待。曹苏征虽然于2019年1月2日与欧某某离婚，但其户籍仍在横巷组，也未在其他地方享受集体经济组织成员资格待遇，另外,村规民约不能与法律、法规、政策相悖，故曹苏征能参与本案土地征收补偿款的分配。综上所述，横巷组的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费342元，由上诉人汝城县卢阳镇横巷村横巷村民小组负担。本判决为终审判决。审 判 长 李红兵审 判 员 陈新德审 判 员 孟晋忠二〇二一年八月十八日法官助理 黄小峰书 记 员 高幸丽附相关法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。