贵州省遵义市红花岗区人民法院民 事 判 决 书（2021）黔0302民初10877号原告：张全荣，男，1982年8月24日生，汉族，遵义市人，住贵州省遵义市新蒲新区。委托诉讼代理人：陈文才，贵州金瑞律师事务所律师。委托诉讼代理人：黄林，贵州金瑞律师事务所律师。被告：遵义市红花岗区永乐镇人民政府，住所地遵义市红花岗区永乐镇庆远街2号，统一社会信用代码11520300009515828X。负责人：秦齐岭，该永乐镇镇长。委托诉讼代理人：王中平，贵州君磊律师事务所律师。委托诉讼代理人：李霖，贵州君磊律师事务所律师。原告张全荣与被告遵义市红花岗区永乐镇人民政府（以下简称永乐镇政府）建设工程合同纠纷一案，本院于2021年6月10日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告张全荣及其委托诉讼代理人陈文才、黄林、被告永乐镇政府委托诉讼代理人王中平、李霖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。张全荣向本院提出诉讼请求：一、判令被告支付原告工程款722,569.30元及逾期付款利息（利息计算方法：利息=722,569.3元×从2020年12月18日起至付清本息日止的月数×一年期贷款市场报价利率3.85%÷12；暂计算至2021年6月18日利息为13,909.46元），合计736,478.76元；二、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2019年1月15日，原告与被告签订《工程合同协议书》，由原告承包被告xx工程，约定：工程项目以清单计价方式据实验收，工期74天，工程款拨付：工程竣工验收后支付总工程款的50%，工程结算后支付至工程款的95%，预留5%的工程款为工程总质量保证金，一年后工程无质量缺陷无息拨付。2019年3月31日，原告按约定完成工作任务，经被告方相关部门验收合格，原告将工程结算书报被告，被告委托贵州开元工程造价咨询有限公司审计，2020年12月18日贵州开元工程造价咨询有限公司出具《工程结算审计报告》（贵开造咨字【2020】第229号）审定工程总造价为1,322,569.3元。扣除已支付的60万元，尚欠722,569.30元。原告多次找被告支付拖欠工程款，被告未支付。原告按约定完成工作任务，且拖欠材料费用及人工工资无力付清，恳请被告体谅原告的困难，支付工程款给原告，特诉至贵院，请支持原告的诉讼请求，维护原告合法权益。永乐镇政府辩称，1、答辩人与被答辩人于2019年1月15日签订的《xx工程施工合同》应属无效；2、审计报告不能作为本案工程款结算依据；3、《xx工程施工合同》第三条第1项明确约定的固定总价718,202元，应以该约定作为工程款结算依据；4、建设工程施工合同无效，答辩人无权主张逾期利息；5、针对xx工程项目的余款，双方约定以新蒲新区管理委员会匹配资金到位为前提条件，但匹配资金未拨付，故答辩人支付工程款条件未成就，不应支付剩余工程款给答辩人。请求依法驳回原告的诉讼请求。本院经审理认定事实如下：2019年1月15日，原告张全荣与被告永乐镇政府签订《工程合同协议书》，约定原告承包被告xx整治工程，工期74天。其中第三条签约合同价约定为：1．工程项目签约价为柒拾壹万捌仟贰佰零贰元整￥718，202.00元整。2．工程项目以清单计价的方式据实验收（工程质量以工程清单规定的质量标准为准）。3．工程项目未尽事宜，以现场签证为准（增量部分）。第四条第一项付款方式约定为：1．工程款拨付。该工程为垫资工程，可根据工程进度支付工程进度款（原则是上级划拨进度款为前提），工程竣工验收合格后支付总工程款的50%。工程结算后支付至总工程款的95%。预留总工程款的5%作为工程质量保证金，一年后工程无质量缺陷无息拨付。另被告永乐镇政府提供了《xx单价表》《新xx花名册》，反映该工程的项目单价及预估工程量。随后，原告张全荣组织人员进行施工，于2019年5月竣工。2019年7月26日，被告永乐镇政府的《xx工程验收会议纪要》中验收意见为：经多方共同验收，实体符合合同约定的要求和验收规范的规定，设施、功能齐全，满足使用要求。各施工标段的工程量均通过现场验收，符合实际情况，同意作为合格工程验收。2020年12月18日，贵州开元工程造价咨询有限公司接受被告永乐镇委托作出《xx工程结算审计报告》，载明：1．xx工程高家岩组项目位于遵义市红花岗区。2．工程建设主要完成情况：翻盖小青瓦、顶角条盖瓦（瓷瓦由农户提供）、增小青瓦、做顶盖瓦、换檩子、换瓦角、拦檐条、吊檐、垛脊垛檐、筑檐口、元宝、翘角、刮糙、外墙刮瓷上漆、漆画假砖、门窗油漆、木材褐色油漆、木质墙板等。3．合同签订情况：于2019年1月15日签订。4．该项目合同约定的结算方式：单价合同，据实验收。审计结果为：xx项目送审金额为1395195.23元，审定金额为1322569.3元，核减72625.93元，核减比例5.21%。主要审减原因：工程量计算错误。期间，被告已支付工程款600000.00元。2021年1月，被告永乐镇政府向新蒲新区管委会住建局报请拨付工程款4688994.23元，区住建局遂向区管委会办公室建议支付民工工资50万元。现原告以被告未支付剩余工程款为由诉来本院。本院认为，原告张全荣与被告永乐镇政府签订《工程合同协议书》，因原告均不具备建筑施工资质，为此，双方的合同违反法律强制性规定，应属无效。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第二十四条第一款“当事人就同一建设工程订立的数份建设工程施工合同均无效，但建设工程质量合格，一方当事人请求参照实际履行的合同关于工程价款的约定折价补偿承包人的，人民法院应予支持。”的规定，由于原告已履行施工义务，工程已竣工验收，故被告永乐镇政府应当向原告张全荣支付相应工程款。现双方争议焦点为工程价款如何认定及付款条件是否成就的问题。关于涉案工程的价款问题，双方合同明确签约价718，202元的同时，又明确以清单计价的方式据实验收。由于该签约价由被告统计提供，只是预估造价，并非为双方协商固定价，不应作为结算价款。而工程价款结算审计是第三方审计机构对建筑工程价款结算合理性和合法性所进行的审计，可客观反映涉案工程价款，且被告报请拨付金额也是以审计价款为依据，故涉案工程价款应以审定金额1,322,569.30元认定，扣除被告已付工程款600,000.00元，剩余未付工程款则为722,569.30元。关于涉案工程款价付款条件是否成就的问题。现被告以新蒲新区管理委员会匹配资金到位为付款前提条件，认为付款条件尚未成就。由于双方已约定工程竣工验收合格后支付总工程款的50%。工程结算后支付至总工程款的95%。预留总工程款的5%作为工程质量保证金，一年后工程无质量缺陷无息拨付。现涉案工程于2019年7月经验收合格，被告未提出质量问题，则已符合一年后工程无质量缺陷无息拨付的条件。至于合同约定工程进度款以上级划拨进度款为前提，是双方关于履行期限的约定，但第三人何时拨付款项并不确定，该情形应视为双方对付款时间的约定不明，根据《中华人民共和国民法典》第五百一十一条第四项“当事人就有关合同内容约定不明确，依据前条规定仍不能确定的，适用下列规定：（四）履行期限不明确的，债务人可以随时履行，债权人也可以随时请求履行，但是应当给对方必要的准备时间”的规定，原告有权随时要求被告支付剩余工程款722,569.30元，故对于原告这一诉讼请求，本院予以支持。但因双方约定付款时间不明，原告主张被告承担逾期付款利息的理由不能成立，对原告这部分请求，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国民法典》第五百一十一条第四项、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第二十四条第一款之规定，判决如下：一、被告遵义市红花岗区永乐镇人民政府在本判决生效后十日内支付原告张全荣工程款722,569.30元；二、驳回原告张全荣的其他诉讼请求。如未在本判决指定的期限内履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费5,580.00元（已减半收取），由被告遵义市红花岗区永乐镇人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。本判决发生法律效力后，权利人可在判决书确定的履行期限届满之日起两年内向本院申请执行，逾期则承担相应的法律责任。审判员  莫红梅二〇二一年八月二十六日书记员  李 玲