湖南省江永县人民法院执 行 裁 定 书（2021）湘1125执异6号异议人（被执行人）：江永新合作商贸物流园发展有限公司，原江永中合实业发展有限公司，统一社会信用代码91431125320543549P,住所地湖南省江永县行政中心5022、5025房。法定代表人：李录良，该公司副总裁。委托诉讼代理人：王煜，北京盈科（长沙）律师事务所律师，特别授权代理。委托诉讼代理人：陆阳，男，汉族，1995年1月6日出生，系该公司员工，住广东省深圳市宝安区，一般授权代理。申请执行人：郴州市东兴房地产开发有限公司，统一社会信用代码91431000790325909K,住所地湖南省郴州市开发区管委会办公大楼421、423室。法定代表人：朱传香，该公司总经理。委托诉讼代理人：何丽辉，女，湖南兆美律师事务所律师，特别授权代理。本院在执行申请执行人郴州市兴房地产开发有限公司（以下简称郴州市东兴公司）与被执行人江永新合作商贸物流园发展有限公司（原江永中合实业发展有限公司）合资、合作开发房地产合同纠纷一案中，异议人江永新合作商贸物流园发展有限公司（以下简称江永新合作公司）于2021年7月14日提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，并于2021年8月5日进行了听证，被执行人江永新合作委托诉讼代理人王煜、陆阳，申请执行人郴州市东兴公司委托诉讼代理人何丽辉到庭参加听证。本案现已审查终结。异议人江永新合作公司提出异议请求：申请中止（2020）湘1125执436号执行通知书对于申请人的执行内容。事实与理由：1、郴州东兴公司与江永中合实业发展有限公司，第三人浙江厚基实业有限公司合资、合作开发房地产合同纠纷一案已经湖南省永州市中级人民法院作出（2021）湘11民终764号民事判决，现已经进行执行程序。根据《最高人民法院关于人民法院办理财产保全案件若干问题的规定》第十七条得到规定：利害关系人申请诉前财产保全，在人民法院采取保全措施后三十日内依法提起诉讼或者申请仲裁的，诉前财产保全措施自动转为诉讼或仲裁中的保全措施；进入执行程序后，保全措施自动转为执行中的查封、扣押、冻结措施。该案在审理过程中，江永法院作出的（2020）湘1125财保23号之一民事裁定载明“冻结江永中合实业发展有限公司在中国农业银行股份有限公司江永支行尾号为6775及6320账号上的银行存款共计14479376.35元”。2021年6月24日，本公司收到（2020）湘1125执436号执行通知书及《报告财产令》，责令本公司报告当前及收到执行通知之日前一年的财产情况，同时根据（2021）湘11民终764号民事判决履行义务，否则强制执行账户中冻结的财产，鉴于账户内资金存在被执行程序划走的风险，本公司针对（2020）湘1125执436号执行通知提出异议，请求中止执行程序。2、异议人在江永农行尾号为6775账户中被冻结的存款性质为合法占有的专项资金。根据现行法律及相关规定，专项资金是明确了用途的资金，下拨机关明确了去向，不是单位的自有资金或收益，不在被执行资产的法定范围内，人民法院采取冻结措施，不得冻结被执行人银行账户内国家指明用途的专项资金。根据中国人民银行《人民币银行结算账户管理办法》第十三条的规定，专用存款账户是存款是按照法律、行政法规和规章，对其特定用途资金进行专项管理和使用而开立的银行结算账户。2016年6月17日印发的《江永县人民政府会议纪要——关于中国智慧（江永）社员城项目建设有关问题的纪要》第一条约定：“项目建设资金监管问题。会议明确，从中国供销（海南）实业发展有限公司调拨资金5000万元人民币存入江永中合实业发展有限公司在江永农业银行的账户，用于江永智慧社员城项目建设。县人民政府授权中国智慧（江永）社员城项目指挥部签订相关监管协议，行使监管职能。由指挥部、农业银行、江永中合实业发展有限公司签订项目建设资金三方监管协议，确保项目建设资金可控可用…项目建设资金必须全部用于中国智慧（江永）社员城项目建设，不得挪用。监管协议和原合同协议具备同等法律效力”。2016年6月21日，江永中合实业发展有限公司与中国智慧（江永）社员城项目指挥部、江永农行签订《三方资金监管协议》，该协议对于专项资金的性质、用途、各方权利义务进行了明确约定。第二条中明确指出协议所称的专项资金为江永中合实业发展有限公司在江永农行尾号为6775账户的5000万元江永智慧社员城项目建设资金，其中4057.5万元为江永县人民政府对于异议申请人的一期项目奖励资金和异议申请人以江永智慧社员城一期168亩土地抵押贷款所对应的部分贷款资金，无论是项目奖励资金还是项目土地抵押贷款资金，均为政府主导及空管的项目建设专项资金。且该协议第五条第3目有“乙方未达工程进度的，甲方有权收回该款的约定”。3、关于本案的一审、二审判决认定的事实，适用法律错误，异议人已向湖南省高院申请再审，为避免执行错误，请求法院中止本案的执行。综上，请求依法支持异议人的请求。申请执行人郴州东兴公司答辩称：1、异议人提出的异议申请的事项不符合《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》和《民事诉讼法》第255条的相关规定，异议人是本案的被执行人，应当对人民法院的违法执行行为提出异议，异议人要求中止（2020）湘1125执436号执行通知书中的执行内容，不符合受理条件。本案的执行通知是依据生效裁判作出的，并无违法之处，应当驳回异议人的申请。2、江永县人民法院于2020年7月24日冻结了异议人在中国农业银行股份有限公司江永支行尾号为6775及6320账号上的资金，并将裁定送达给了异议人，异议人在历经一审二审时对此诉前保全措施知情的情况下，从未提出任何异议，在执行该笔资金是日出异议，已经超过了异议期限，无疑是拖延时间，逃避债务。3、异议人认为在江永农行尾号为6775账户内的资金不应当被冻结执行的观点，无事实和法律依据，该资金不属于人民法院不得查封、扣押、冻结的财产范畴。该资金即使存在指挥部监管的情形，也并不属于国家指明用途的专有资金，异议人未提出明确的法律依据证实受政府监管的资金就是属于国家指明用途的专有资金。专有资金一般是指企业党组织的党费、国有企业下岗职工基本生活保障金、社会保险基金、旅行社质量保证金等资金。4、异议人需要履行的义务包括两部分，一部分是申请执行人与异议人合作开发建设智慧社员城项目过程中产生的履约保证金；一部分是申请执行人与异议人合作开发建设过程中投入的建设资金，这两部分资金正是用于该项目建设，符合《三方资金监管协议》的精神和用途。5、监管协议于2016年6月21日签订至今，资金账户被冻结，只有异议人提出，其他两方均未提出任何异议，不符合常理。账户内所谓的项目奖励资金至今也未被收回，说明该资金本就是异议人可以自由支付的资金。综上，请求依法驳回异议人的异议申请或请求。异议人围绕异议请求，向本院提交了如下证据：三方资金监管协议、江永县人民政府会议纪要、江永中合实业发展实业有限公司章程修正案，原一审、二审民事判决，2021年7月19日异议人向湖南省高院提交申请再审的材料清单。申请执行人对上述证据的真实性无异议，对关联性和证明目的有异议。经本院对上述证据的真实性予以确认并在卷佐证。经审查查明，本案事实如下：郴州市东兴房地产开发有限公司与江永新合作商贸物流园发展有限公司（原江永中合实业发展有限公司），第三人浙江厚基实业有限公司合资、合作开发房地产合同纠纷一案，本院于2020年12月21日作出(2020)湘1125民初965号民事判决：一、由被告江永中合实业发展有限公司于本判决生效之日起十日内向原告郴州市东兴房地产开发有限公司支付解除合同应付款项的违约金1488250元；二、由被告江永中合实业发展有限公司、第三人浙江厚基实业有限公司于本判决生效之日起十日内共同向原告郴州市东兴房地产开发有限公司支付履约保证金8036250元、违约金3104000元，计11140250元；三、驳回原告郴州市东兴房地产开发有限公司的其他诉讼请求。案件受理费184698元，由原告郴州市东兴房地产开发有限公司负担103086元，被告江永中合实业发展有限公司负担81612元；财产保全费5000元，由原告郴州市东兴房地产开发有限公司负担2791元，被告江永中合实业发展有限公司负担2209元。郴州东兴公司、江永中合实业发展有限公司不服，均提起上诉，湖南省永州市中级人民法院于2021年5月18日作出(2021)湘11民终764号民事判决，判决驳回上诉，维持原判。判决生效后，郴州东兴公司于2021年6月17日向本院申请强制执行，本院立案受理后，于2021年6月18日作出（2020）湘1125执436号执行通知，责令江永新合作商贸物流园发展有限公司履行人民法院作出的民事案件生效判决所确定的义务，并支付延迟履行期间加倍债务利息，承担案件受理费、财产保全费、申请执行费。江永新合作收到该执行通知后，遂向本院申请执行异议。另查明，本院因郴州东兴公司提出诉前财产保全，本院于2020年7月21日作出（2020）湘1125财保23号民事裁定，冻结了江永新合作商贸物流园发展有限公司（原江永中合实业发展有限公司）的银行存款14523437.07元。因冻结期限将届满，本院于2021年7月12日作出（2020）湘1125执436号执行裁定，裁定继续冻结了江永新合作商贸物流园发展有限公司（原江永中合实业发展有限公司）的银行存款14523437.07元，期限为一年，并向异议人送达了该裁定书。本院认为，发生法律效力的民事判决、裁定,当事人应当自觉履行,一方拒绝履行的,对方当事人可以向人民法院申请执行。民事诉讼法赋予了当事人、利害关系人对于违法的执行行为提出异议的权利，为充分保护当事人、利害关系人的合法权益，规范人民法院的执行行为提供了有力的法律保障。但是，对当事人、利害关系人提出异议的“执行行为”应限于法院在进入强制执行阶段所采取的查封、扣押、冻结、拍卖等强制执行措施和行为，并非针对所有的执行行为均可提出异议，对于执行准备事项，如发送执行通知书、送达执行文书等均应不能提出异议。首先，从本院（2020）湘1125执436号执行通知书的内容来看，系责令新合作公司履行生效判决确定的给付义务，并没有对新合作公司已被采取诉讼保全措施冻结的银行存款进行提取、扣划等处分财产的内容，系按依照执行程序进行的准备事项，新合作公司要求中止（2020）湘1125执436号执行通知书对于该公司的执行内容，不符合执行异议的受理条件，立案后发现不符合受理条件的，应裁定驳回申请。其次，从新合作公司提出异议要求中止执行的主要理由是认为原民事一审、二审判决错误，该公司已向湖南省高级人民法院提交材料申请再审，而对于执行依据的民事裁判法律效力问题，不属于执行异议审查的范围，应由当事人依法申请再审或者通过其他程序解决。为了保证正常的执行程序进行，有效防止被执行人、利害关系人滥用异议和复议权，在异议审查期间，原则上不停止执行。被执行人、利害关系人提供充分、有效的担保请求停止相应处分措施的，人民法院可以准许，新合作公司至今也未向本院提交相应财产担保。综上，新合作公司异议申请不符合受理条件,依法应予驳回。依照《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二条规定,裁定如下:驳回江永新合作商贸物流园发展有限公司的异议申请。如不服本裁定,可以自本裁定书送达之日起十日内,向湖南省永州市中级人民法院申请复议。审 判 长 蒋 公 查审 判 员 雷 建 宇人民陪审员 唐 帼 英二〇二一年八月十二日法官 助理 欧阳佚安书 记 员 朱 江 泉附相关法律条文：《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二条执行异议符合民事诉讼法第二百二十五条或者第二百二十七条规定条件的，人民法院应当在三日内立案，并在立案后三日内通知异议人和相关当事人。不符合受理条件的，裁定不予受理；立案后发现不符合受理条件的，裁定驳回申请。执行异议申请材料不齐备的，人民法院应当一次性告知异议人在三日内补足，逾期未补足的，不予受理。异议人对不予受理或者驳回申请裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。上一级人民法院审查后认为符合受理条件的，应当裁定撤销原裁定，指令执行法院立案或者对执行异议进行审查。