文书内容湖南省常宁市人民法院民 事 判 决 书（2021）湘0482民初2061号原告：常宁市某某工作办公室（下称“常宁市某办公室”）。法定代表人：谭某某。委托诉讼代理人：蹇某某（一般授权）。被告：常宁市某某科技开发有限公司（下称“某某农业公司”）。法定代表人：刘某某。被告：龚某某，男。二被告共同委托诉讼代理人：唐某某（特别授权）。原告常宁市某办公室与被告龚某某、某某农业公司借款合同纠纷一案，本院于2021年6月22日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人蹇某某，二被告共同委托诉讼代理人唐某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告常宁市某办公室向本院提出诉讼请求：1、判决被告福塔公司一次性偿还原告借款1410175.55元及利息1104571.98元（起诉之日至实际清偿之日的利息按月利率1.54%）；2、判决被告某某农业公司承担因本案诉讼而产生的律师费、保全费等；3、判决被告龚某某对第一、二项确定的债务承担保证责任；4、判决二被告承担本案诉讼。事实与理由：原告系依法成立的事业单位法人，负责协助市政府处理日常工作。被告某某农业公司系一人有限责任公司，由被告龚某某投资设立。被告某某农业公司因企业经营周转，前后两次向原告申请使用政府过桥资金。为支持民营企业发展，原告根据“常宁市某办公室印发《常宁市小微工业企业助保金贷款管理办法》的通知”的具体要求，经严格审核之后，决定向被告某某农业公司拆借资金。嗣后，原告分别于2017年12月11日、2018年12月14日，向被告某某农业公司两次出借资金各400万元，共800万元。根据约定，两笔借款的期限均为7天，期内利息为日息0.0003%，逾期违约金为日0.001%。两笔借款的期限到期后，经原告催讨，被告某某农业公司共计偿还了借款768万元，尚欠32万元未还。2021年3月30日，原告又根据被告某某农业公司的助保金贷申请，在严格落实常宁市人民政府颁布的《常宁市小微工业企业助保金贷款管理办法》和《常宁市小微企业“助保贷”业务风险补偿暂行办法》及原告与中国建设银行衡阳市分行签订的《助保贷业务合作协议》的具体要求，经严格审核之后，启动了常宁市城市和农村建设投资有限公司助保贷管理服务中心助保金专户，为被告某某农业公司代偿了中国建设银行常宁支行债务1090175.55元。时到今日，被告某某农业公司累计拖欠原告借款本金共计14101775.55元，利息1104571.98元。经多次催讨，二被告以种种理由相推诿。为此，提起诉讼。被告某某农业公司、龚某某辩称：1、原、被告间不是借款合同纠纷。本案原、被告间没有签订借款合同，也没有出具借据给原告，也没有明显的银行转账流水，所以不是借款合同纠纷；2、原告系政府职能部门，其在被告与银行贷款之间起着担保作用，实际上，原、被告是一种担保法律关系。但是由于原告是政府职能部门，根据我国《民法典》的规定，其担保行为又是无效的。所以原告要求被告承担利息及违约金的主张，没有事实依据及法律依据，应不予支持。经审理查明：常宁市某办公室为事业单位法人，宗旨和业务范围是为金融市场健发展提供服务，指导、联系、协调金融工作，经费来源为财政补助，下设常宁市过桥资金管理办公室（下称“过桥办”）、常宁市城市和农村建设投资有限公司助保贷管理服务中心（下称“助保贷服务民心”）。某某农业公司为一人独资公司，法定代表人刘某某，股东龚某某。2016年1月，常宁市某办公室与中国建设银行股份有限公司衡阳市分行签订《“助保贷”业务合作协议》。2016年10月14日，常宁市某办公室下发《常宁市小微工业企业助保金贷款管理办法》（下称“助保贷办法”）、和《常宁市中小企业过桥资金管理暂行办法》（下称“过桥资金暂行办法”）。“助保贷办法”对“小微企业池”、“企业助保金”、“政府风险补偿金”、“合作银行”、“助保贷”等作了具体规定。“过桥暂行办法”是对帮助企业按时还贷续贷提供临时性周转资金有关问题的规定，该办法规定，过桥资金实行有偿使用，按每天万分之三收取资金占用费，过桥资金期限不超过7天，最长不得超过一个月，逾期按日加收1‰违约金，等等。嗣后，某某农业公司进入助保贷助保金池。2015年至2019年3月6日，某某农业公司四次共缴纳助保贷保证金286000元。2017年12月12日，某某农业公司向过桥办借款400万元（当日付利息12000元），偿还日期为同年12月18日，但到期未还。2017年12月22日，某某农业公司归还过桥办本金300万元，2018年12月13日，某某农业公司归还过桥办本金80万元，下欠本金20万元。2018年12月14日，某某农业公司再次向过桥办借资400万元，偿还日期为同年12月21日，但到期未还。2019年3月6日，某某农业公司归还过桥办本金388万元，下欠本金12万元。2020年6月18日，常宁市某办公室向某某农业公司发出《过桥资金做催收函》称：截止2020年6月18日，某某农业公司拖欠过桥资金32万元，因逾期产生的资金占用费合计57.22万元，罚金190.72万元，本息合计279.94万元，要求尽快偿还。同时，因某某农业公司是“助保贷”信贷“小微企业池企业”，于2018年12月在合作的中国建设银行常宁支行贷款400万元（助保贷200万元），2019年12月28日展期至2020年12月28日。因某某农业公司逾期2个月未还，中国建设银行常宁支行于2021年3月30日，向常宁市某办公室发出《承担担保责任通知书》，要求其按照《“助保贷”业务合作协议》以“政府风险补偿金”承担担保责任。常宁市某办公室收到该通知后，签收回执，同意按照约定及通知书的要求，承担担保责任，并于当日向中国建设银行常宁支行转款1090175.55元，用于偿还某某农业公司所欠中国建设银行常宁支行部分贷款本息。常宁市某办公室承担代偿责任后，某某农业公司未向其归还代偿款。上述事实，有原、被告陈述，及其提举的证据在卷佐证，经庭审质，本院予以确认。本院认为，“助保贷”是政府和银行共同筛选企业组成“小微企业池”，由政府提供“政府风险补偿铺底资金”和企业缴纳“助保金”组成“助保金池”，作为风险缓释方式的信贷业务。“政府风险补偿铺底资金”是政府资金，是政府为支持小微企业发展，以此出资组成“助保金池”，目的是为小微企业在合作银行融资提供担保。本案中，某某农业公司作为“小微企业池”中企业，在取得“助保贷”业务贷款后，应当按照与合作银行的借贷合同约定，偿还借贷本息。常宁市某办公室，在某某农业公司不能依约偿还合作银行借贷本息时，按照与合作银行的合作协议，代为偿还了某某农业公司50%的贷款本息后，按照我国《民法典》相关规定，依法享有了追偿权，故某某农业公司的偿还常宁市某办公室代为其偿还的借款本息1090175.55元的责任。政府过桥资金是政府对外的一种短期资金的融通，政府过桥资金和“助保贷”充分体现了政府资金的杠杆效应和引导作用的服务性，使用企业应当按约定或相关规定使用并归还。龚某某作为某某农业公司的独资股东，按《中华人民共和国个人独资企业法》相关规定，应对企业债务承担无限责任。作为服务性政府资金，常宁市某办公室主张按“过桥资金暂行办法”和“助保贷办法”的规定，收取月利率1.54%的代偿资金和过桥资金高额利息，与其服务宗旨相悖，本院不予支持，且2017年12月12日预收的12000元利息应从借款本金中予以核减。作为政府扶持资金，某某农业公司实际占用，按照财政部《关于政府性基金利息收入财务处理问题的通知》精神，应当支付资金占用利息，但标准以中国人民银行授权全国银行间同业拆借中心1年期LPR利率3.85%（年利率）标准执行较妥。常宁市某办公室主张律师费、保全费，因无相关票据等证据予以证明，不能证明其已实际发生，故本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国民法典》第六百七十五条、第六百七十六条、第七百条、《中华人民共和国个人独资企业法》第二条之规定，判决如下：一、被告常宁市某某科技开发有限公司于本判决生效之日起十日内偿还所欠原告常宁市某某工作办公室借款及为代付款本金1398175.55元及利息【2017年12月18日起至2017年12月22日止以本金398.8万元为基数、2017年12月23日起至2018年12月13日止以本金98.8万元为基数、2018年12月14日起至2018年12月21日止以本金18.8万元为基数、2018年12月22日起至2019年3月6日止以本金418.8万元为基数、2019年3月7日起至2021年3月30日止以本金30.8万元为基数、2021年3月31日起以本金1398175.55元为基数，按中国人民银行授权全国银行间同业拆借中心1年期LPR利率3.85%（年利率）计算利息】；被告龚某某对前述债务本息承担连带清偿责任；二、驳回原告常宁市某某工作办公室的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半13458元，由被告常宁市某某科技开发有限公司、龚某某负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于衡阳市中级人民法院。审判员  李同生二〇二一年八月三十一日书记员  谢诗蕾            打印责任人：谢诗蕾          校对责任人：李同生      相关法律条文第六百七十五条借款人应当按照约定的期限返还借款。对借款期限没有约定或者约定不明确，依据本法第五百一十条的规定仍不能确定的，借款人可以随时返还；贷款人可以催告借款人在合理期限内返还。第六百七十六条借款人未按照约定的期限返还借款的，应当按照约定或者国家有关规定支付逾期利息。第七百条保证人承担保证责任后，除当事人另有约定外，有权在其承担保证责任的范围内向债务人追偿，享有债权人对债务人的权利，但是不得损害债权人的利益。《中华人民共和国个人独资企业法》第二条本法所称个人独资企业，是指依照本法在中国境内设立，由一个自然人投资，财产为投资人个人所有，投资人以其个人财产对企业债务承担无限责任的经营实体。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。