陕西省宁陕县人民法院民事判决书 （2021）陕0923民初212号 原告：徐龙洲，男，住宁陕县，身份证号码：612XXXXXXXXXXXXXXX。被告：谢德敏，女，住宁陕县，身份证号码：612XXXXXXXXXXXXXXX。委托诉讼代理人：陈武奎，男，住址同上，系被告之夫，身份证号码：612XXXXXXXXXXXXXXX。原告徐龙洲与被告谢德敏土地租赁合同纠纷一案，本院于2021年5月12日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告徐龙洲、被告谢德敏及其委托诉讼代理人陈武奎到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告徐龙洲向本院提出诉讼请求：1、判令解除原、被告的土地租赁合同；2、判令被告拆除所建房屋，恢复土地原状。事实与理由：原告居住宁陕县XX镇XX村XX组（小地名：六块田）。2010年8月8日，被告就租赁原告承包田达成了《协议书》。约定：被告租用原告“六块田”位置的水田二分，每年租金200元，预租期20年，共计租金4000元，分两次付给（10年付一次，每次付现金2000元）。协议达成后，被告支付原告租金2000元。然而，被告在租用期间，未经原告许可，擅自改变土地用途，在租用的水田上修建砖混结构房屋两间，面积约20平方米。被告擅自改变土地用途的行为，违背了协议的真实内容。租赁期满后，原告不同意续租，于2020年8月8日向被告送达了《解除协议告知书》，限被告于2020年12月31日前拆除建筑物，恢复原告土地原状。原告认为，被告改变土地用途的行为，违反了我国法律有关规定，原告已履行了告知义务，依据《民法典》的相关规定，请求人民法院依法支持原告的诉求。被告谢德敏辩称，不同意解除租赁合同，因为合同约定的租期为20年，至今期限还未届满。原告诉称被告改不了所租土地用途，其理由不能成立。被告租赁原告土地是为了养鱼，这一点在签订协议时原告是清楚的，原告当时并没有提出反对意见，且被告在修建鱼池时，原告不但没有阻止，还参与了修建。现在原告要求解除合同，恢复土地原状，那被告的损失怎么办。如果原告现在同意赔偿被告的损失，被告就同意解除合同。原告为支持其诉讼请求，提交了以下证据：1、2010年8月8日，原、被告签订的《协议书》1份，用以证实合同期已满，原告有解除合同的权利；协议并未约定被告可以在所租的水田里建房，被告擅自建房，违反法律规定和合同约定，原告有权要求解除合同。2、《农村土地承包经营权证》1份，用以证实原告对出租给被告的水田享有承包经营权。3、《解除协议告知书》1份，用以证实土地租赁协议届满前，原告书面通知被告要求解除租赁协议的事实。经质证，被告对《协议书》的真实性无异议，但认为协议约定的租赁期限为20年，现在并未到期，原告认为租赁期限已满，与协议约定不符；对《农村土地承包经营权》的真实性和证明目的无异议；对《解除协议告知书》的事实无异议，但认为这是原告的单方意见，并不代表被告同意解除。被告为支持其抗辩意见，提交了以下证据：1、《协议书》一份，用以证实原、被告约定的土地租期是20年，现在并未到期；2、《收条》一份，用以证实被告向原告支付了前10年的土地租赁费2000元的事实；3、《水生野生动物驯养繁殖许可证》，用以证实被告养殖大鲵有政府颁发的许可证，是合法养殖。经质证，原告对《协议书》的真实性无异议，但认为约定的租期是10年，不是20年，10年期限已满，原告有权要求解除合同；对《收条》的真实性无异议，但认为只收了10年的租金；对《水生野生动物驯养繁殖许可证》的真实性无异议。经审查，结合当事人陈述，本院对原告所举的《协议书》、《农村土地承包经营权证》、《解除协议告知书》及被告所举的《协议书》、《收条》、《水生野生动物驯养繁殖许可证》真实性、关联性予以确认。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告家庭承包了位于宁陕县XX镇XX村XX组“六块田”（小地名）的集体土地1.65亩。2010年8月8日，被告为了在“六块田”养殖大鲵，在村支书和镇政府工作人员的协调下，与原告签订了一份《协议书》，约定：“……甲方现有约二分水田自愿按每年200元租给乙方使用，预租期为20年，共计4000元，乙方分两次付给甲方（每10年付一次，每次付现金2000元）供乙方使用。在乙方使用期间甲方不得以任何理由悔约，如甲方擅自悔约，造成乙方损失均由甲方负全部责任。（第一次付2000元，租止日期为2020年年底）……”。协议签订后，被告向原告支付租金2000元，原告收到租金后给被告出具《收条》一张。2010年12月至2011年2月，被告在租赁的土地上修建起了两间半砖木结构房屋，用于大鲵苗养殖。在房屋修建过程中，原告对被告的建房行为没有阻止，也没有提出异议。后在经营大鲵养殖期间，因道路通行、水源分配等问题，被告与原告产生了矛盾。2020年8月4日，原告以被告在租赁土地上建房，改变土地用途及租期已届满不予续租为由，向被告送达了一份《解除协议告知书》，要求解除双方签订的《协议书》，并要求被告于2020年12月31日前拆除所有建筑及附属设施。被告收到原告送达的解除协议通知后，未予理睬。2021年5月12日，原告向本院提起诉讼，要求解除双方签订的土地租赁合同，并要求被告拆除所建房屋，恢复土地原状。本院认为，本案的争议焦点为：一、原、被告签订的土地租赁合同约定的期限是否届满；二、原告是否享有合同解除权；三、被告在租赁土地上建房是否属于本院管辖范围。关于争议焦点一。《中华人民共和国民法典》第四百六十五条第一款规定：依法成立的合同，受法律保护。第五百零二条第一款规定：依法成立的合同，自成立时生效，但是法律另有规定或者当事人另有约定的除外。2010年8月8日，原、被告签订的《协议书》系双方真实意思表示，内容不违反法律、法规的禁止性规定，为合法有效协议，双方应按照约定履行合同义务。从《协议书》的内容可以看出，双方约定的租期为20年，并非10年。协议中约定的预租期20年，就是预计租期20年，也就是租期20年。从2010年8月8日算起，原、被告履行协议才10年多，并未满20年，原告诉称租赁期限已届满，没有合同依据和事实依据，对其诉称理由本院不予采纳。关于争议焦点二。《中华人民共和国民法典》第五百六十三条第一款规定，有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期间内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。本案中，原告的合同目的是收取租金，被告的合同目的是使用土地养殖大鲵。被告按照协议约定支付了原告租金，履行了合同债务，原告收取了被告租金，实现了合同目的。本案不存在法律规定的可以解除协议的情形，故原告不享有合同解除权，无权要求解除租期还未届满的合同。关于争议焦点三。《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正;逾期不改正的，可以拆除。”第六十六条规定：“建设单位或者个人有下列行为之一的，由所在地城市、县XX乡规划主管部门责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款：(一)未经批准进行临时建设的;(二)未按照批准内容进行临时建设的;(三)临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。”根据上述法律规定，对违法建筑的认定和处理是所在地乡、镇人民政府和县XX乡规划主管部门依法负有的职权，不属于人民法院民事案件的受理范围。原告要求本院判令被告拆除违法建筑，恢复土地原状，无法律依据，本院不予支持。综上，原告的诉求无法律和合同依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国民法典》第四百六十五条第一款、第五百零二条第一款、第五百六十三条第一款、《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条、第六十六条的规定，判决如下：驳回原告徐龙洲的诉讼请求。本案案件受理费100元，减半收取50元，由原告徐龙洲负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省安康市中级人民法院。   审 判 员      左 永 军   二〇二一年七月二十八日 书 记 员      曾    佳  1