湖南省岳阳市云溪区人民法院民 事 判 决 书（2021）湘0603民初745号原告：王磊，男，1997年5月1日出生，汉族，在外务工，住湖南省岳阳市云溪区。原告：王永青，男，1969年8月26日出生，汉族，务农，住湖南省岳阳市云溪区，原告王磊父亲）。原告：李杏元，女，1972年1月21日出生，汉族，务农，住湖南省岳阳市云溪区，原告王磊母亲）。三原告共同委托诉讼代理人：惠艳艳，女，1981年9月27日出生，住湖南省岳阳市云溪区。三原告共同委托诉讼代理人：杨洋，女，1991年7月5日出生，住湖南省岳阳市云溪区。被告：岳阳市云溪区陆城镇陆逊社区居委会王家门组，住所地岳阳市云溪区陆城镇陆逊社区居委会王家门组。负责人：王怀军，组长。委托诉讼代理人：仇伶，湖南奉宪律师事务所律师。被告：岳阳市云溪区陆城镇陆逊社区居委会，住所地岳阳市云溪区陆城镇陆逊社区居委会。负责人：苏湘波，居委会主任。原告王磊、王永青、李杏元诉被告岳阳市云溪区陆城镇陆逊社区居委会王家门组（以下简称“王家门组”）、被告岳阳市云溪区陆城镇陆逊社区居委会（以下简称“陆逊居委会”）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2021年6月15日受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告王磊及三原告共同委托诉讼代理人惠艳艳、杨洋，被告王家门组的委托诉讼代理人仇伶到庭参加诉讼，岳阳市云溪区陆城镇陆逊社区居委会未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王磊、王永青、李杏元向本院提出诉讼请求，1、请求判令撤销被告王家门组做出的征地补偿款分配方案。2、请求根据《湖南省计划生育条例》规定，补偿三原告独生子女家庭多一人份额的土地征地补偿款。3、本案案件受理费由被告承担。事实与理由：原告家庭（王永青、王磊、李杏元）于2012年3月22日领取独生子女父母光荣证，原告家庭至今未再生育。根据《湖南省计划生育条例》（2016版）第二十二条规定，在国家提倡一对夫妻生育一子女期间，夫妻自愿终身只生育一个子女的，在农村集体经济组织分配集体经济收益、征收补偿费时，对独生子女家庭增加一份额的优等补偿；我镇同期其他社区都对独生子女实行双倍补偿，但岳阳市云溪区陆城镇陆逊社区居委会王家门组，队长王怀军、村长周敏现以当时村规条约没有，不予补偿。岳阳市云溪区陆城镇政府在明知该分配方案不合法律、法规规定，仍然同意了岳阳市云溪区陆城镇陆逊社区居委会王家门组提交的分配方案，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条：“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”违背了政府的职责。基于以上事实，被告的行为违反了相关法律规定，侵害了原告征地补偿权利及集体资产分配等权益。为了依法维权，特诉于贵院，请求依法保护。被告王家门组答辩称，1本案案由不是承包地征收补偿费用分配纠纷，而是侵害集体经济组织成员权益纠纷。2、分配方案经过了大多数村民的签字，符合法律规定的民主议定程序，请求撤销没有在一年时间内，是没有法律依据的，被告按照分配方案领取了补偿款，现发到组里所有的补偿款，都已经发放给组民了，没有多余的补偿款。3、《湖南省人口与计划生育条例》，不是调整平等主体之间的财产关系的法规。落实计划生育奖励，不属于法院管辖范围，属于行政部门的职权范围。4、原告在起诉状援引的法律规定写很清楚，是由乡，政府处理，不属于人民法院处理，应予驳回起诉。5、原告认为没有涉及独生子女的分配，应该由被告另外重新召集村民会议，按照民主议定程序，结合原告的具体情况，作出相应分配决议。被告陆逊居委会提交了书面答辩状，辩称，三原告起诉被告陆逊居委会主体不适格。本案所涉及的土地征收合同签订的当事人是被告王家门组。根据法律规定，社区居委会没有权利决定怎样分配征地补偿款。被告王家门组的分配过程中没有明显不当之处。被告王家门组的征收款分配是按照正当程序进行的，独生子女是否分配系组民代表会议决定，且经过独生子女家庭同意签字。被告王家门组制定的分配方案不是只针对哪一户独生子女家庭，而是所有独生子女家庭都没有多分配。本院查明以下事实：原告王磊、王永青、李杏元为被告王家门组组员。被告王家门组部分未发包的土地被依法征收，2019年3月29日，王家门组就征地补偿费分配召开组民大会，参会人员为王家门组各户户主，组民大会根据超过三分之二的多数人意见对征收款分配作出决定。该决定对独生子女家庭是否应多分一人份额未作出决定。原告王磊的父亲王永青代表户主在会议记录上签名并捺印。被告王家门组集体经济收益分配表中户主为王永青，征地款为150,000元，土地补损为8,376元。2021年6月1日，原告王磊之父王永青领取上述款项。本院认为，本案系未发包的土地被征收后集体经济组织成员对土地补偿费用分配不服提起的诉讼。案由应确定为侵害集体经济组织成员权益纠纷。本案焦点一、被告王家门组对于征收款的分配方案是否应予撤销。被告王家门组关于征收款分配召开了组民会议，最终形成了会议决定，对征收款进行了分配。但此次会议中，没有对独生子女家庭是否应依照法律法规多增加一人份额的事项进行决议，该会议的内容存在瑕疵。但考虑到本案所涉征收补偿范围内人数众多的组民均已经按照被诉分配方案领取了征收款，包括本案原告家庭也已经领取了征收款，撤销分配方案会给社会公共利益造成重大损害，故本院依法确认被告作出该方案存在瑕疵，但不予撤销。本案焦点二，原告家庭是否应多分得一人份额的征收补偿款。原告王永青、李杏元在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间只生育了一个子女王磊，领取了《独生子女父母光荣证》，原告家庭属于独生子女家庭。依照相关法律法规，农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时，依法应对独生子女家庭增加一人份额。故对三原告要求被告王家门组向原告家庭支付独生子女家庭应多分一人份额的征地补偿费的诉讼请求，本院予以支持。综上所述，本院依照《中华人民共和国民法总则》第六条，《中华人民共和国物权法》第六十三条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第二十七条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二十四条，《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条，《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条第二款、《湖南省人口与计划生育条例（修正案）》第二十二条第一款第（二）项，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下：一、被告岳阳市云溪区陆城镇陆逊社区居委会王家门组应分配原告王磊、王永青、李杏元增加一人份额的征地补偿费。二、驳回原告王磊、王永青、李杏元的其他诉讼请求。本案案件受理费80元，减半收取40元，由被告岳阳市云溪区陆城镇陆逊社区居委会王家门组负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。审判员  李革华二〇二一年八月二十三日书记员  陈岳凤附：1、上诉费缴纳通知：上诉人应在提交上诉状时，向湖南省岳阳市中级人民法院核实、预交上诉案件受理费。上诉费收款单位：湖南省财政厅国库处非税收入汇缴结算户，账号：60×××93，开户行：中国银行湖南省分行营业部。请在缴款后将缴费凭据传真至岳阳中院立案一庭或ＱＱ邮箱（请备注上诉人姓名及一审案号）。上诉人在上诉期满后七日内仍未交纳诉讼费用的，按自动撤回上诉处理。传真号0730-8840731查询号：0730-8856331ＱＱ邮箱：27×××65ｑｑ.ｃｏｍ2、如需向本院自动履行生效判决书所确认款项，本院账户信息如下：户名：岳阳市云溪区人民法院开户行：华融湘江银行岳阳云溪支行账号：80×××05支付款项时请务必备注本案案号及当事人名称。3、有关法律条款《中华人民共和国物权法》第六十三条集体所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏。集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：（一）承包合同纠纷；（二）承包经营权侵权纠纷；（三）承包经营权流转纠纷；（四）承包地征收补偿费用分配纠纷；（五）承包经营权继承纠纷。集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。《湖南省人口与计划生育条例（修正案）》第二十二条在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，夫妻自愿终身只生育一个子女的，发给《独生子女父母光荣证》，继续享受下列优待：（一）从领证之月起到子女十四周岁止，每月发给五至二十元的独生子女保健费。夫妻双方均有工作单位的，由双方工作单位各负担一半；一方有工作单位，另一方没有工作单位的，由有工作单位一方的工作单位支付，夫妻双方均无工作单位的由户籍所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处支付，所需费用由各级计划生育经费分担。（二）农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额；在划分宅基地、扶持生产、介绍就业等方面，对独生子女家庭给予照顾。（三）有关部门和单位根据实际情况，对独生子女入托、入园、就学、就医、就业以及就业培训等方面给予优待。（四）各级人民政府和独生子女父母所在单位或者村（居）民委员会规定的其他奖励与优待。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。