陕西省安康市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2021）陕09民终814号 上诉人（一审原告）：王怀平，男，汉族，1958年3月16日出生，住陕西省安康市汉滨区张滩镇。 委托诉讼代理人：陈妍，陕西腾浩律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）：安康市汉滨区张滩镇兰沟村5组。 负责人：王功军，组长。 委托诉讼代理人：陈世平，安康市汉滨区148法律服务所法律工作者。 上诉人王怀平因与被上诉人安康市汉滨区张滩镇兰沟村五组（以下简称“兰沟村五组”）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服陕西省安康市汉滨区人民法院（2021）陕0902民初1450号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年7月12日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人王怀平及其委托诉讼代理人陈妍，被上诉人兰沟村五组负责人王功军及委托诉讼代理人陈世平均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 王怀平上诉请求：1.撤销一审判决，依法支持王怀平的一审诉讼请求；2.本案的一、二审诉讼费用由兰沟村五组承担。事实与理由：1.一审法院根据双方提交的两份土地承包经营权证与兰沟村五组提交的土地承包合同有矛盾，以承包合同不包括案涉土地为由驳回王怀平的诉讼请求没有事实基础。该份承包合同落款并非王怀平本人签字，其本人对承包合同的内容更不知晓。2.兰沟村五组在2017年上报土地确权资料时完全抹杀了1998年王怀平出资出力修大堰而分得的3.7亩土地（即案涉土地，实际拓荒至4.12亩），这部分土地均被城东开发建设所征收，且征收时地表尚有桃树、银杏树等树木，故一审法院全部驳回王怀平的诉求明显不当。3.王怀平1998年因为修建兰沟村大堰投资投劳最多，取得土地也较多，当时村组过半数人同意此种分配方案，且案涉土地自1998年后王怀平一直实际耕种治理。2004年汉滨区人民政府所颁发的土地经营权证是一种政府行为，该证合法有效应予以采纳。 兰沟村五组辩称，1.2017年颁发给王怀平的《农村土地承包经营权证》合法有效。1981年土地承包到户时王怀平家庭户共2人，取得1.62亩土地承包经营权。2004年王怀平土地承包经营权登记档案中显示，王怀平家庭成员2人，共承包三块土地，面积1.63亩。2014年，在兰沟村五组和农业主管部门共同参与下，对王怀平家庭承包的三块土地进行重新测量，并于2017年为王怀平颁发了《农村土地承包经营权证》。2.王怀平要求为其经营使用的6.5亩土地颁发《农村土地承包经营权证》无法律依据。1998年维修加固兰沟大堰，王怀平牵头组织投工投劳。经兰沟村五组集体会议讨论通过，将本组七人农转非收归集体所有的土地交由王怀平耕种，按旱地300元每亩、水田600元每亩的年收益折抵其投入的钱款和人工费，但并未将6.5亩土地承包给王怀平。王怀平经营使用的6.5亩土地并未与发包方兰沟村五组签订农村土地承包合同，没有取得6.5亩土地的承包经营权。王怀平持有的2004年《农村土地承包经营权证》没有证号，也没有加盖原汉滨区农业局土地确认专用章，该证书为无效证书。且2017年颁发新的《农村土地承包经营权证》后，原旧证书自然作废。 王怀平向一审法院起诉请求：1.判令兰沟村五组立即向王怀平返还4.12亩土地（60000元/亩）的征地补偿款240000元；2.本案诉讼费由兰沟村五组承担。 一审法院经审理查明，2004年4月3日，安康市汉滨区人民政府向王怀平颁发《土地承包经营权证》，该证书主要载明：“发包方：张滩镇兰沟村5组，承包方：王怀平，身份证号码：6124XXXXXXXXXXXXX，住址：张滩镇兰沟村5组，承包土地面积：陆亩伍分，耕地：6.5亩，起止年限2041年，承包地块登记表，地块名称：双井村，面积1.5亩，地类坝地，四至东：双井村杨老金地西边为界，西：排水沟东边为界，南：高井村人行路北边为界，北：双井村人行路南边为界；地块名称：门坎石，面积3亩，地类旱坡地，四至东：王功乐地西边为界，西：王功富地东边为界，南：王功富，王功学为界，北：汉江河为界；地块名称：河梁，面积2亩，地类旱坡地，四至东：王朋江地西边为界，西：王怀朝地东边为界，南：水沟边为界，北：河梁大路为界”等内容，2016年6月21日，兰沟村五组签订农村土地承包合同，主要载明：“甲方：（发包村组）：汉滨区张滩镇兰沟村五组，乙方（承包户主）：王怀平，一、承包主体及土地情况，乙方分配承包土地的家庭成员共2人，名单为：王怀平，王某菊。承包土地情况见附表。二、土地情况及承包期限：乙方承包期限为60年，自1982年12月31日起至2042年12月31日止。甲方应于1982年12月31日前将承包土地交付乙方。承包土地限于从事种植业、林果业、畜牧业等农业用途，对土地进行改造和建长期建筑物，应征得甲方书面同意等七项内容，上有兰沟村五组盖章及乙方王怀平签字签章”。该承包合同附有家庭承包土地情况登记表一份主要载明：“户主姓名：王怀平，身份证号码：6124XXXXXXXXXXXXXX，家庭分地人口：2人，地块名称：狗欢洞，面积2.05亩，四至界畔：东：六组王功福，西：兰沟村，南：王怀安，北：兰沟村，承包起止日期：1982年12月31日至2042年12月31日止；地块名称：狗欢洞，面积1.35亩，四至界畔：东：王怀信，西：寇青云，南：寇青云，北：王朋江，承包起止日期：1982年12月31日；地块名称：洪家地，面积0.49亩，四至界畔：东：柯庭枝，西：王某杰，南：旱地，北：旱地，承包起止日期：1982年12月31日等内容”。2017年1月19日，安康市汉滨区人民政府向王怀平颁发了《农村土地承包经营权证》，编号：6109XXXXXXXXX，该证书主要载明：“发包方（全称）：汉滨区张滩镇兰沟村五组，承包方（户主）：王怀平，身份证号码：6124XXXXXXXXXXXXX，权利性质：家庭承包，承包起止日期：1982年12月31日至2042年12月31日止，确权方式：确权确地等内容”。承包土地情况登记主要载明：“承包耕地总面积3.89亩，地块名称：狗欢洞，地块编号：6109XXXXXXXXX，是否基本农田：否，用途：种植业，面积：2.05亩；地块名称：狗欢洞，地块编号：6109XXXXXXXX，是否基本农田：是，用途：种植业，面积：1.35亩；地块名称：洪家地，地块编号：6109XXXXXXXXXX，是否基本农田：是，用途：种植业，面积：0.49亩等内容”。2019年5月，本案所涉门坎石地块因安康市城东新区开发建设被征收，兰沟村五组遂与王怀平因案涉土地征收款的归属产生纠纷，后王怀平诉至一审法院，以王怀平在1998年参与兰沟村大堰修建，按照当时的村小组会议确定的投工上劳制度获得了案涉征收土地的承包经营权，并于2004年获得了安康市汉滨区人民政府颁发的《土地承包经营权证》为由，要求兰沟村五组返还案涉土地征收款。 一审法院认为，首先，根据《中华人民共和国物权法》第一百三十二条之规定，“承包地被征收的，土地承包经营权人有权依照本法第四十二条第二款的规定获得相应补偿”。王怀平要求取得土地征收补偿费用的基础在于其为土地承包经营权人，即对案涉的“门坎石”的土地享有土地承包经营权。其次，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权”，第二十四条“县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权”的规定，本案中，王怀平提供的土地承包合同，无法证明其对案涉的土地享有土地承包经营权，关于王怀平主张的通过投工上劳制度获得案涉土地的承包经营权，该制度也未明确表述王怀平通过上述制度获得案涉土地承包经营权。而根据王怀平、兰沟村五组提交的两份土地承包经营权证，与土地承包合同有矛盾冲突，故应以承包合同书载明内容确定案涉土地承包经营权。综上所述，王怀平要求获得土地征收补偿费用的请求没有事实基础，一审法院对其主张要求兰沟村五组返还门坎石土地征收补偿费用240000元的诉请不予支持。另外，《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉”。关于本案案涉土地归属及王怀平主张的《土地承包合同》系造假的问题，当事人可以另行主张权利，本案不予处理。综上所述，王怀平要求获得土地征收补偿费用的诉请，于法无据，不予支持。依照《中华人民共和国物权法》第一百三十二条，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条、第二十四条，《中华人民共和国土地管理法》第十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第九十条之规定，判决：驳回王怀平的全部诉讼请求。案件受理费4900元，减半收取2450元，由王怀平负担。 本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。王怀平申请证人王某杰、王某房出庭作证，因证人证言不能达到其证明目的，故对证人证言不予采信。兰沟村五组提供的王怀平行政起诉状及安康铁路运输法院（2021）陕7101行初140号行政裁定书，王怀平对真实性无异议，对该证据予以采信。 经二审审理查明的事实与一审查明的事实一致。另查明，2021年5月10日，王怀平向安康铁路运输法院提起XX诉讼，要求撤销汉滨区农业农村局2017年给其颁发的《农村土地承包经营权证》。2021年6月3日，王怀平申请撤回起诉。同日，安康铁路运输法院作出（2021）陕7101行初140号行政裁定书，准许王怀平撤回起诉。二审中，王怀平明确表示放弃要求兰沟村五组返还地上附着物及青苗补偿费的诉讼请求。 本院认为，本案的争议焦点为：兰沟村五组应否返还王怀平征地补偿款240000元。《中华人民共和国土地管理法》（2004年8月28日第二次修正）第四十七条规定，征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2014年7月29日第二次修订）第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。按照上述法律规定，土地补偿费的性质是对农村集体土地所有权的补偿，案涉门坎石的土地为兰沟村五组集体所有土地，王怀平是否享有该土地的承包经营权，均不影响案涉土地集体所有的性质，故案涉土地补偿费归农村集体经济组织所有，王怀平要求兰沟村五组返还土地补偿款，没有法律依据。 综上所述，王怀平的上诉请求不能成立，一审判决认定事实清楚，判决结果正确，本院依法予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十五条的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费4900元，由上诉人王怀平负担。 本判决为终审判决。 审判长 张 燕 审判员 邓丽芬 审判员 刘 悦 二〇二一年八月十一日 书记员 赵倩茹