陕西省城固县人民法院 民 事 判 决 书 (2021)陕0722民初1501号 原告：姜某甲，男，汉族，住陕西省城固县。 诉讼委托代理人：姜某乙，男，汉族，住陕西省城固县，系姜某甲之弟，委托代理权限为特别授权代理。 被告：城固县某某镇某某村某组，住所地：陕西省城固县。 负责人：马某某，男，系该小组组长。 诉讼委托代理人：尚某某,男，系城固县某某镇乡贤文化促进会副会长，委托代理权限为一般授权代理。 被告：谭某某，男，汉族，住陕西省城固县。 诉讼委托代理人：尚某某,男，汉族，住城固县某某镇西原村六组，系城固县某某镇乡贤文化促进会副会长，委托代理权限为一般授权代理。 原告姜某甲与被告城固县某某镇某某村某组、谭某某土地承包经营权合同纠纷一案，本院于2021年5月11日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告姜某甲委托代理人姜某乙、被告城固县某某镇某某村某组负责人马某某及被告谭某某的共同委托代理人尚某某到庭参加了诉讼，原告姜某甲未到庭。本案现已审理终结。 原告姜某甲向本院提出诉讼请求：1、请求确认被告城固县某某镇某某村某组与被告谭某某签订的包含“张坎地”0.47亩土地承包合同无效；2、依法判令二被告返还原告“张坎地”0.47亩承包地；3、依法判令被告城固县某某镇某某村某组赔偿原告因违法收回调整承包地给原告造成的经济损失2.5万元；4、诉讼费由二被告承担。事实和理由：原告姜某甲系被告城固县某某镇某某村某组村民。1998年9月15日，被告城固县某某镇某某村某组作为发包人，与原告姜某甲签订了农村土地承包合同，合同约定被告城固县某某镇某某村某组将本组所有的2.56亩集体土地发包给姜某甲经营管理，承包期限30年。城固县政府为姜某甲核发了农村土地承包经营权证，其中载明原告姜某甲承包位于大路(水田)的0.60亩土地。承包合同签订后，原告姜某甲一直经营管理该承包地并在该承包地上种植有桔树。2017年，在上述承包合同未到期及姜某甲不知情的情况下，被告城固县某某镇某某村某组伪造农村土地承包经营权信息申报表、公示结果归户表以及姜某甲私人印章等，将姜某甲承包的大路(水田)的0.60亩土地另行发包给被告谭某某经营管理。被告城固县某某镇某某村某组的行为严重侵害了原告姜某甲的合法权利。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条“承包期间，发包方不得调整承包地”、第三十条“承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地;妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地”及最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第六条“因发包方违法收回、调整承包地，或者因发包方收回承包方弃耕、撂荒的承包地产生的纠纷，按照下列情形分别处理：(二)发包方已将承包地另行发包给第三人，承包方以发包方和第三人为共同被告，请求确认其所签订的承包合同无效、返还承包地并赔偿损失的，应予支持。”的规定。故提起本案诉讼。请人民法院依法进行判处，支持原告的诉讼请求。 被告城固县某某镇某某村某组辩称：请求法院依法驳回被答辩人（姜某甲）的无理诉请并承担误工费等损失，其理由1、我某某村三组基本情况：某某村三组共有农户68户，总人口223人，土地耕种面积110亩，人均耕种面积不到0.50亩。从1980年到2015年某某村三组曾先后向村民发包调整生产责任田地三次，2015年6月，为贯彻落实县、镇土地确权文件精神，经全组大部分村民讨论同意按照人口增减进行了小范围第三次土地面积适当调整，于2017年6月才换发了1998年旧的《土地承包经营确权证书》。此事就是第三次小范围适当调整土地面积后才引起姜某甲在省、市法院败诉后又以“农村土地承包经营权证”状告我西坝三组及两户村民；2、我国民法诉讼时效为三年，最长不超过20年，姜某甲起诉一案是指1998年9月15日某某村三组与被答辩人签订的“农村土地承包经营权证”到他此次起诉之日，已超过民法规定时效20年期限，本案不受法律保护；3、本次某某村三组第三次部分村民小范围土地面积适当调整，已换发了红色新的《农村土地承包经营权证》，1998年9月颁发的绿色的小本本自然无效；4、某某村之所以敢为16户村民增添土地面积，也敢于从17户村民户下减退土地面积，因某某村三组有2014年（城固）县委、县政府两办文件，同时有2015年6月26日本小组65人（户）参加的村民小组大会记录为铁证。某某村三组之所以能从姜某甲户内减退多出的0.92亩土地面积是经本小组村民大会多半数村民同意的，完全符合政策规定。 被告谭某某辩称，答辩人谭某某家庭增添土地面积是经某某村三组2015年6月26日村民大会三分之二以上村民表决同意后进行小面积土地调整时增添的，然后通过调整土地后的小组、村委会、镇政府三级审核后报县农业农村局审批后才给我颁发了《农村土地承包经营权证》书。我家里添了人口时间是在2015年6月26日村民小组会大会界限时间，但姜某甲家添人入户时间没赶上，就状告某某村三组和我，纯属无理之举，请法院驳回被答辩人无理诉请。 原告姜某甲为证明自己主张，向本院提交如下证据：1、1998年9月15日城固县土地承包经营权证书复印件一份；2、2018.9.13城固县某某镇某某村村民委员会会议记录复印件一份；3、证人姜某丙证言一份；证明城固县某某镇某某村某组违法将土地承包给谭某某。 经二被告质证对原告提交证据1真实性无异议，证明目的不认可；证据2真实性无异议，与本案无关联性；证据3证人证言与本案没有关联性，证明目的不认可。 被告某某村三组为反驳原告诉请，向本院提交如下证据：1、城固县委、政府办公室印发城固县农村土地承包经营权确权登记工作方案的通知复印件一份，证明“两办”对农村土地确权的通知及文件精神；2、农村土地确权细则规定，证明农村二轮土地承包相关规定；3、2015.6.26某某村三组农民土地确权会议记录，证明会议日期作为土地增减界限；4、村组证明，证明对姜某乙0.32亩收回原因；5、土地承包确权情况说明，证明小组小调整土地的有关标准；6、土地小调整事实方案，证明小组小调整土地有地方政策；7、某某村16户土地名单，证明16户村名进土地符合条件及确权指标；8、村委会证明，证明谭某某孙子属进土地人口；9、村委会证明，证明谭某某有三人应进土地；10、某某村17户退土地人名单，证明17户村民该退出多余土地；11、村委会证明，证明姜某甲所添人口没占上时间；12、城固县1998年土地证书，证明国家第一次发给村民土地承包证书，且上诉人就依这30年不变才起诉和上诉的，原告方拿的是绿色的证书已经无效了，现在是红色的证书了；13、土地承包相关政策说明，证明小范围适当调整完全可以；14、三张农户土地确权表，证明姜某甲不让组上下土地没有道理，他家多出部分不让小组下土地，他还起诉在上诉，法律不支持。 被告谭某某为反驳原告诉请，向本院提交如下证据：城固县人民政府于2017年7月8日颁发给承包户谭某某《农村土地承包经营权证》书复印件一份，证明某某村三组承包给我的土地是经过人民政府确权的、合法的。 对被告某某村三组提交证据，原告不愿发表质证意见，被告谭某某认可，无异议。 对被告谭某某提交证据，原告及某某村三组质证均认可，无异议。 为查明本案事实，对原告起诉立案时提交的1、（2019）陕07行初97号陕西省汉中市中级人民法院行政判决书复印件一份； 2、（2020）陕07行初38号陕西省汉中市中级人民法院行政裁定书一份；3、（2021）陕行终175号陕西省高级人民法院行政裁定书一份。要求原被告发表质证意见，原被告均认可法院文书当中查明的事实，无异议。 经质证对原被告提交证据，本院认为原告提交证据与本案无关联性，无法证明其主张；被告某某村三组提交证据，原告不愿发表质证意见，视为对该证据无异议；对被告谭某某提交证据无异议，故本院均予以采信载卷为证。 本院经审理认定事实如下：原告姜某甲、被告谭某某均系被告城固县某某镇某某村某组村民，1998年按农村土地承包经营政策，各户均分得按户人口、产量承包的土地，并由某某村经济合作社名义颁发的《城固县土地承包经营权证书》。2014年为深入贯彻党的十八届三中全会《决定》精神，加强农村土地承包管理，强化对农民土地承包经营权的物权保护，根据省、市农村土地承包经营权登记会议和工作方案要求，中共城固县委某某室、城固县人民政府某某室于2014年11月10日制定颁发《城固县农村土地承包经营权登记工作方案》，下发各乡镇、村要求实施。2015年6月26日被告某某村三组由其时任小组组长主持、土地确权小组成员参加及通知在家全小组68户、65人（户）参加的村民小组大会，确定该小组各户按现有人口、产量调整承包土地方案，大会方案通过95%以上参会人员同意，并报经某某村村委会、某某镇人民政府审查同意，按各户现有人口、产量调整了承包部分村民的土地。2017年7月8日，城固县人民政府根据村、镇所报审核资料，给某某村三组各村民颁发了城固县人民政府盖印的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，也包含本案原告姜某甲和被告谭某某。2020年姜某甲以城固县人民政府为被告，某某村三组、谭某某为第三人，认为在未经其同意的情况下，随意减少其承包地，侵害其合法权益为由，提起某某诉讼，后经汉中市中级人民法院和陕西省高级人民法院审理，分别作出了（2020）陕07行初38号、（2021）陕行终175号行政裁定书，以姜某甲不具有原告主体资格，驳回姜某甲的起诉，并以姜某甲涉诉问题可通过民事诉讼等途径进行救济，故原告姜某甲诉至本院。 本院认为，原告姜某甲诉请要求确认被告城固县某某镇某某村某组与被告谭某某签订的包含“张坎地”0.47亩土地承包合同无效并返还原告“张坎地”0.47亩承包地及赔偿其经济损失三项要求，那么该案争议焦点就是审查某某村三组发包、调整土地行为是否合法的问题。《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济或者村民小组发包。……”首先该诉争土地所有权系某某村三组，该组具有发包权。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条“承包期内，发包方不得调整承包地。承包期内，因自然灾害严重损毁承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地或草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约定。”该条规定第一款虽要求承包期内，发包方不得调整承包地，但有其例外，也就是只要符合第二十七条二款规定的程序，在承包期内可适当调整承包土地。2014年为贯彻落实党的十八届三中全会《决定》精神，加强农村土地承包管理（属第二轮土地承包范畴），强化对农民土地承包经营权的物权保护，根据省、市农村土地承包经营权登记会议和工作方案要求，中共城固县委某某室、城固县人民政府某某室于2014年11月10日制定颁发《城固县农村土地承包经营权登记工作方案》，某某村三组作为本小组土地承包调整的发包方，依据陕西省实施《农村土地承包法》和两办文件精神，按法律、按程序征求本村民小组2/3以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准，才由城固县人民政府颁发了《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，该证书具有物权效力。原告姜某甲所提交的证据未能证明某某村三组与被告谭某某签订的土地承包合同违反法律、法规的情形。农村土地承包合同涉及面广，颁发《农村土地承包经营权证》是国家巩固完善农村基本经营制度、保持土地承包关系稳定并长久不变的重大决策和解决农村土地承包现实问题、维护农民土地承包权益的客观需要，有利于健全规范农村土地流转秩序。某某村三组只是根据本小组村民承包户家庭增添、减少人口、按产量做了承包土地适当调整，并不是收回承包地，故原告诉请既无事实也无法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条、第二十七条之规定，判决如下： 驳回原告姜某甲全部诉讼请求。 案件受理费525.00元，适用简易程序减半收取262.50元，由原告姜某甲承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省汉中市中级人民法院。 审判员  鲁克金 二〇二一年八月二日 书记员  杨 娥