青海省西宁市城中区人民法院民事判决书（2021）青0103民初3349号原告：周森林，公民身份号码：XXX，男，汉族，1958年6月16日出生，住青海省西宁市城中区。        委托诉讼代理人：陈玉仓，公民身份号码：XXX，男，汉族，1965年10月6日出生，住青海省西宁市城北区。        被告：青海旭升建设工程有限公司，统一社会信用代码：91630000MA752847XL，住所地：青海省西宁市城中区南川西路162号8号楼1单元1123室。        法定代表人：武玉军，该公司执行董事。        原告周森林与被告青海旭升建设工程有限公司定金合同纠纷一案，本院于2021年7月13日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告周森林及其委托诉讼代理人陈玉仓到庭参加了诉讼。被告青海旭升建设工程有限公司经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。        原告周森林向本院提出诉讼请求：1、依法判令被告公司退付原告定金50000元，承担违约责任，双倍返还定金50000元，赔偿原告经济损失42000元，合计142000元。2、本案诉讼费用由被告负担。事实与理由：2017年3月初，原告与被告公司法定代表人几经协商，达成由原告以包工包料的方式承建其黄河光伏园的浆砌石工程。武玉军声称要承包此工程必须先交50000元定金，然后才能签订正式合同，原告遂于当月14日转给其定金50000元。2017年3月16日，双方签订了书面的《工程内部合作协议》，约定：被告公司将其黄河光伏园的浆砌石工程5万立方米以单价310元税后价1550万元的总价承包给原告。合同签订后，原告从原籍江苏等地雇佣民工10余人，等待其通知进场施工，但被告以种种借口搪塞，迄今未履行其义务，故依法提起民事诉讼，恳请人民法院判如所请。        被告青海旭升建设工程有限公司未作答辩。        原告周森林为支持其诉讼请求，向本院提交了下列证据：一、《工程内部合作协议》，证明：1、双方于2017年3月16日签订了合同，对基本内容进行了约定；2、其中合同第六条明确约定：在签订内部承包协议后乙方（原告）支付给甲方（被告）合同履约保证金（定金），数额以证据为准；3、合同履约金在乙方进场后业主2个月内未做安排乙方进场时，甲方一次性返还给乙方。二、中国建设银行流水一份，证明原告依约于2017年3月26日将保证金50000元打入被告方法定代表人卡中。三、《情况属实》一份，证明被告违约给原告造成的部分损失。        被告青海旭升建设工程有限公司经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，未对上述证据进行质证，也未向本院提交证据。        本院认为：原告提交的证据一、二，能够证明其待证事实，故对该部分证据本院予以采信。证据三，因无其他证据予以印证，故对该证据本院不予采信。        根据当事人陈述和经审核确认的证据，本院认定事实如下：2017年3月16日，原告与被告签订了一份《工程内部合作协议》，约定由被告将湟（黄）河光伏园起（砌）石工程承包给原告施工，工程地点位于青海省海南藏族自治州共和县，采取包工包料形式，工程量为5万立方米，工程单价为每立方米310元，共计1550万元（税后价），工期自2017年4月15日至2017年11月15日止。在签订内部写承包协议后乙方（原告）支付甲方（被告）合同履约金，协议金以收据为准。合同履约金在乙方进场后或业主2个月未能安排乙方进场时，甲方一次性返还给乙方。另该协议还约定了违约责任等条款。该协议签订前，原告于2017年3月26日通过其朋友王志桃在中国建设银行的银行卡（卡号×××）将50000元的合同履约金转至被告法定代表人个人账户（账号×××）内。但之后，被告并未通知原告进场施工，也未退还原告支付的合同履约金。该款经原告向被告索要未果，向本院提起诉讼。        本院认为：根据建筑法的规定，承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程，禁止将工程发包给不具备相应资质条件的单位和个人，禁止转包和违法分包。原、被告签订的《工程内部合作协议》，其内容为由被告将部分砌石工程以包工包料方式承包给原告施工，并约定了工程总量、单价及结算方式、工程质量等条款，因此，被告即使分包工程，也应当向具有建设工程资质的主体分包，而本案原告为个人，并不具有建设工程资质，故双方签订的《工程内部合作协议》违反法律规定，应属无效。且本案中，被告收取原告支付的合同履约金后并未将合同所涉工程实际交付给原告施工，该合同未实际履行，根据法律规定，民事法律行为被确认无效、被撤销或者确定不发生法律效力后，行为人因该行为取得的财产应当予以返还。原告主张由被告退还其合同履约金的诉讼请求成立，本院予以支持。有关原告主张由被告双倍返还定金的诉讼请求，因双方签订的合同无效，且双方所约定的为合同履约金而非定金，故原告的该项诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。有关原告主张的其他经济损失，所提交的证据为原告、转款人及原告所称其招募的工人订立的协议，其中虽涉及原告承诺有石方工程单包劳务承包给所招募的工人施工的内容，但原告并未提交其与所招募的工人之间签订的承包协议、所招募的工人的住宿费、交通费（车旅费）票据，也未提交订立该协议后已经实际给付的凭证予以佐证，该协议中也没有被告方人员的签字，故原告的该项诉讼请求证据不足，本院不予认定和支持。被告经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，放弃其诉讼权利，应承担对其不利的法律后果。据此，依照《中华人民共和国民法典》第一百五十三条、第一百五十五条、第一百五十七条、《中华人民共和国建筑法》第十三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：        一、原告周森林与被告青海旭升建设工程有限公司于2017年3月16日签订的《工程内部合作协议》无效。        二、被告青海旭升建设工程有限公司于本判决发生法律效力后十日内，退还原告周森林合同履约金50000元。        三、驳回原告周森林的其他诉讼请求。        如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。        案件受理费3140元，减半收取1570元，由原告承担1020元，被告承担550元（上述费用原告已预交，被告承担的费用，由被告随上述款项一并给付原告）。        如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于青海省西宁市中级人民法院。        审判员    史长州二〇二一年八月十九日法官助理    喇晓媛书记员    魏蓉《中华人民共和国建筑法》第十三条从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等资质条件，划分为不同的资质等级，经资质审查合格，取得相应等级的资质证书后，方可在其资质等级许可的范围内从事建筑活动。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。第二百五十三条如未按照本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。