江苏省宿迁市中级人民法院民 事 判 决 书（2021）苏13民终197号上诉人（原审原告、反诉被告）：沭阳县潼阳镇人民政府，统一社会信用代码1132132201431430X2，住所地江苏省沭阳县潼阳镇潼阳街。法定代表人：乔羽，该镇镇长。委托诉讼代理人：范庄林，江苏瀛扬律师事务所律师。上诉人（原审被告、反诉原告）：江苏鑫帝绿化工程有限公司，统一社会信用代码91321322664912299Y，住所地江苏省沭阳县潼阳镇潼新公路东侧。法定代表人：李正恒，该公司执行董事。委托诉讼代理人：任视宇，北京市京都律师事务所律师。委托诉讼代理人：程秋语，北京市京都（南京）律师事务所律师。原审第三人：沭阳县潼阳镇后屯村村民委员会，统一社会信用代码54321322ME24414178，住所地江苏省沭阳县潼阳镇后屯村。法定代表人：张士亮，该村委会书记。上诉人沭阳县潼阳镇人民政府（以下潼阳镇政府）与上诉人江苏鑫帝绿化工程有限公司（以下简称鑫帝公司）及原审第三人沭阳县潼阳镇后屯村村民委员会（以下简称后屯村委会）土地租赁合同纠纷一案，不服江苏省沭阳县人民法院（2020）苏1322民初3311号民事判决，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭于2021年7月1日公开开庭进行了审理。上诉人潼阳镇政府的委托诉讼代理人范庄林、上诉人鑫帝公司的委托诉讼代理人任视宇、程秋语及原审第三人后屯村委会的法定代表人张士亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。潼阳镇政府上诉请求：撤销一审判决第四项，依法改判驳回鑫帝公司的一审反诉请求。事实和理由：潼阳镇政府严格按照双方签订的土地租赁合同及补充协议全面履行义务，不存在任何违约行为，且鉴定报告结论错误，固定资产及预期利益损失不属于赔偿范围。因此，一审法院判令潼阳镇政府赔偿鑫帝公司固定资产损失及苗木预期利益损失共计615000元、鉴定费35498元，认定事实不清，适用法律错误，请求二审法院依法纠正。鑫帝公司对此辩称，涉案土地租赁合同违反了法律、行政法规的强制性规定，应属无效。即使合同有效，潼阳镇政府也存在严重违反合同约定的行为，应承担全部违约责任，赔偿鑫帝公司的全部损失。根据鑫帝公司一审提供的通话录音及视频，党委副书记左某及后屯村委会书记张士亮均明确认可因潼阳镇政府超期转租涉案土地导致鑫帝公司自2017年起无法使用土地的事实。由于潼阳镇政府的违约行为导致合同无法继续履行，故潼阳镇政府的上诉请求无事实及法律依据，请求驳回上诉。后屯村委会对此述称，其同意潼阳镇政府的上诉主张。鑫帝公司上诉请求：1.撤销一审判决，改判支持鑫帝公司的一审反诉请求，驳回潼阳镇政府的一审诉讼请求，或将本案发回重审；2.本案一、二审诉讼费用由潼阳镇政府承担。事实和理由：1.一审法院认定涉案土地租赁合同有效并于2018年9月29日解除，属于法律适用错误。涉案土地属于基本农田，《中华人民共和国土地管理法》及《基本农田保护条例》规定，禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。《国务院关于坚决制止占用基本农田进行植树等行为的紧急通知》中明确界定占用基本农田进行植树等行为属于改变基本农田用途的行为。同时，《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》也明确禁止占用基本农田种树，《国土资源部、农业部、国家发展和改革委员会等关于进一步做好基本农田保护有关工作的意见》规定，基本农田上的农业结构调整应在种植业范围内进行，任何单位和个人不得签订在基本农田上造林的合同。因此，种植苗木属于发展林业的行为，涉案土地租赁合同因改变了基本农田用途而违反了法律、行政法规的强制性规定，应属无效。因涉案土地租赁合同无效且潼阳镇政府超期租赁土地导致村民闹事，鑫帝公司无法维护苗木，合同根本目的无法实现，并产生相应损失，故潼阳镇政府应返还2017年6月30日至2018年6月30日期间的租金，并承担返还财产、折价补偿及损害赔偿的法律后果。2.即使涉案土地租赁合同有效，鑫帝公司提供的证据也能够证明因潼阳镇政府超期租赁涉案土地导致后屯村村民在2017年6月底向某公司主张返还土地，并采取封堵道路、围攻办公场所等行为，恶意损毁鑫帝公司花卉苗木，致使鑫帝公司停产，严重影响其生产经营，故一审法院属于认定基本事实不清。同时，一审法院认定2018年5月底至6月中旬，因后屯村部分村民要求鑫帝公司缴纳剩余租期租金及复垦保证金与该公司发生矛盾，属于认定事实错误。潼阳镇政府在鑫帝公司无法经营的情况下提出上述解决方案，并非双方发生矛盾的原因，而各方发生争议的时间是在2017年6月底，而非2018年5月底至6月中旬，鑫帝公司此时仍尝试与潼阳镇政府沟通解决相关纠纷，但纠纷解决未果，鑫帝公司仍无法经营。一审法院将潼阳镇政府的原因混淆为村民的原因，将发生争议的时间推迟到2018年，必然影响到对潼阳镇政府过错程度及鑫帝公司损失大小的认定。3.根据鉴定结论，涉案苗木的现值为5681939元，年预期利益在351456元至836800元之间，结合剩余租期计算苗木预期利益共计2804000元，建筑物价值为932700元，上述损失合计900余万元。而一审法院在无任何计算依据的情况下，酌定潼阳镇政府赔偿鑫帝公司损失615000元并无事实及法律依据。综上，请求二审法院依法支持鑫帝公司的上诉请求。潼阳镇政府对此辩称，1.涉案土地租赁合同及补充协议合法有效。双方约定租赁土地用途为生产花卉苗木，不属于《中华人民共和国土地管理法》及《基本农田保护条例》中规定的发展林果业，并未改变基本农田的使用用途，不存在合同无效的情形，且宿迁市中级人民法作出的（2020）苏13民终1910号民事判决也已确认涉案土地租赁合同合法有效。2007年8月9日，潼阳镇政府与后屯村委会及鑫帝公司签订的土地租赁合同期限均为15年，潼阳镇政府与后屯村村民之间并不存在租赁关系，对后屯村委会与村民之间约定的土地流转期限也不知情，故潼阳镇政府与鑫帝公司签订土地租赁合同时并不存在欺诈行为。2.潼阳镇政府在合同履行过程中不存在违约行为。因鑫帝公司未按约定期限缴纳土地租金及复垦保证金，与部分村民发生矛盾，但经积极协调沟通，矛盾得到有效化解，涉案土地一直由鑫帝公司占有使用，并未导致该公司不能正常经营。如村民的行为影响鑫帝公司的正常经营活动，鑫帝公司可依法要求村民赔偿损失，但不能将村民的侵权行为视为潼阳镇政府的违约行为，二者属于不同的法律关系。3.鑫帝公司要求解除合同的前提系双方签订的土地租赁合同合法有效，而该公司要求返还租金、赔偿损失的请求权基础却是基于合同无效，两者相互排斥。同时，鑫帝公司主张的预期利益损失不属于赔偿范围，涉案苗木尚未进行销售，存在市场价格及销售情况不确定等未知因素，鑫帝公司以可能产生的利益来确定赔偿损失没有依据。综上，对于鑫帝公司要求返还租金、赔偿损失的反诉请求，应予驳回。后屯村委会对此述称，涉案土地租赁合同合法有效，鑫帝公司的上诉主张不能成立。潼阳镇政府向一审法院起诉请求：1.解除潼阳镇政府、鑫帝公司签订的土地租赁合同，鑫帝公司将租赁的345亩土地恢复原状后返还给潼阳镇政府；2.判令鑫帝公司按每亩土地每年800元向潼阳镇政府支付自2018年7月1日起至人民法院判决解除合同之日期间的租金及利息（自2018年7月1日起至2019年8月19日止，按中国人民银行同期贷款利率计算；自2019年8月20日起至实际给付之日止，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）；合同解除后，按每亩土地每年800元支付土地占用费至鑫帝公司将土地恢复原状返还给潼阳镇政府之日止。3.本案诉讼费由鑫帝公司承担。鑫帝公司向一审法院反诉请求：1.解除潼阳镇政府、鑫帝公司签订的土地租赁合同；2.判令潼阳镇政府返还鑫帝公司已缴纳款项276000元及利息损失（以276000元为基数，自2017年9月2日起按照中国人民银行公布的贷款市场报价利率计算至实际偿清之日止）；3.判令潼阳镇政府赔偿鑫帝公司苗木现值损失5681939元、苗木预期利益损失2804000元；4.判令潼阳镇政府赔偿鑫帝公司固定资产损失932700元；5.判令潼阳镇政府承担鉴定费、评估费70995元；6.本案诉讼费由潼阳镇政府承担。一审法院认定事实：2007年8月9日，潼阳镇政府（甲方）与后屯村委会（乙方）签订土地租赁合同一份，约定：为推动平马路花卉示范带的建设，结合农业产业结构调整需求，经双方协商，乙方将土地租赁给甲方规模生产花卉苗木。双方订立如下条款：一、乙方将平马路东侧、深引河南侧345亩土地租赁给甲方使用（附承租土地平面图），用于花卉生产，租期从2007年6月30日至2022年6月30日止；二、付款方式，每年500元/亩，当年合计应付租金172500元，租金一年一结，每年10月30日前付清当年租金，租金价格调整从第十一年开始，土地租金价格调整为每年550元/亩；三、违约责任，甲方每年按时付给乙方租金，如甲方不按时给付乙方租金，乙方有权收回承租地；合同期满后，甲方在同等承租条件下可优先承包，甲方如不续包，必须将承包地上改变土地现状的沟渠、路埂平整好，恢复耕地原貌。2017年8月9日，潼阳镇政府（甲方）与鑫帝公司（乙方）签订土地租赁合同一份，约定：为推动平马路花卉示范带的建设，结合农业产业结构调整需求，甲方将土地租赁给乙方规模生产花卉苗木，特订立如下条款：一、甲方将平马路东侧、深引河南侧345亩土地租赁给乙方，仅用于花卉生产，租期十五年；二、付款方式，从2007年6月30日至2022年6月30日止，每年400元/亩，当年合计应付租金138000元，租金一年一结，每年6月30前付清当年租金。租金价格调整从第十一年开始调整为每年550元/亩；三、违约责任：1.甲方应保证交给乙方净土地；2.乙方每年按时付给甲方租金，如乙方不能按时付给甲方租金，甲方有权收回承租地；3.乙方不得转包或分包他人，乙方在甲方允许的情况下，可申请建设办公用房及看护设施；4.合同期内乙方不得荒地或中途无故退出，否则加收违约金每年400元/亩；5.合同期满后，原承包户在同等承租条件下可优先承包；乙方如不续包，必须将承包地上改变土地现状的沟渠、路埂平整好，恢复耕地原貌，是否续包，必须提前一年通知对方。合同签订后，潼阳镇政府依约向某公司交付涉案土地，鑫帝公司依约向潼阳镇政府支付租金。2012年10月18日，后屯村委会代表潼阳镇政府（甲方）与鑫帝公司（乙方）签订土地租赁合同补充协议一份，主要内容：甲乙双方于2007年8月9日签订土地租赁合同，租赁土地面积为345亩，租赁期限为2007年6月30日至2022年6月30日，租金为每年每亩400元。受土地出租价格波动影响，经甲、乙双方友好协商，规范履行土地租赁合同，签订如下补充条款：1.原合同345亩土地，租金应自2012年6月30日起，调整为每亩每年700元，每年租金共计人民币241500元，乙方每年度6月30日前一次性支付租金先付后用；2.原合同其他条款不变，双方有效履行。潼阳镇政府在补充协议鉴证方处加盖印章。2017年9月2日，鑫帝公司通过银行转账方式向潼阳镇政府支付276000元，备注：地租。同日，潼阳镇政府向某公司出具收据，载明用途说明：收鑫帝公司转入地租款。潼阳镇政府、鑫帝公司确认，鑫帝公司已向潼阳镇政府支付涉案土地截至2018年6月30日的租金。2017年9月底，有村民在网络发帖，反映潼阳镇政府将后屯村245亩土地出租，合同到2017年6月30日到期，但未归还土地。2018年5月底至6月中旬，因后屯村部分村民要求鑫帝公司交纳涉案约80亩土地剩余租期的租金及土地复垦保证金与鑫帝公司发生矛盾，潼阳镇政府、鑫帝公司协商未果。2018年8月3日，鑫帝公司向潼阳镇政府邮寄《关于贵方应严格履行土地租赁合同的函》，载明：自2017年6月，后屯村村民以贵方与后屯村委会签订的《土地租赁合同》已到期为由，强行要求我司搬离经营场所，腾退土地，并多次对我司实施封堵道路、围攻办公场所等行为，恶意损毁我司花卉苗木，导致我司停产至今。我司认为，依据贵我双方签订的租赁合同，贵方应当严格履行该合同关于租赁期十五年的约定，保证我司在租赁期限内可以正常使用租赁土地，但是因贵方与后屯村委会的《土地租赁合同》业已到期，所导致贵方与后屯村委会或村民之间的纠纷不应当牵涉到我司。现函告贵方：请贵方在收到我司此函后3日内立刻恢复我司对租赁土地的租赁使用，否则我司将解除合同，并主张我司所遭受的全部损失。潼阳镇政府工作人员于2018年8月6日签收。2018年8月8日，鑫帝公司向潼阳镇政府邮寄《关于解除我司与贵方土地租赁合同的函》，载明：我司于2018年8月3日再次向贵方发送《关于贵方应严格履行土地租赁合同的函》，要求贵方在收到该函3日内立刻恢复我司对租赁土地的租赁使用，否则我司将解除合同，并主张我司所遭受的全部损害。然而，贵方再次漠视我司的合法要求，截至该函发出之日，贵方未给予我司任何回应，也未采取措施恢复我司对租赁土地的使用。我司认为，因贵方提供的租赁土地具有严重的权利瑕疵，导致我司无法正常使用租赁土地，且在长达一年多的时间里，贵方未采取任何有效措施，已经致我司无法实现合同目的。因此，为了维护我司的合法权益，现郑重函告贵方：我司现依法解除与贵方于2007年8月9日签订的《土地租赁合同》，请贵方在收到本函件后3日之内，联系我司法定代表人李正恒，就土地腾退及我司遭受损失的赔偿问题进行具体协商。2018年8月14日，鑫帝公司再次向潼阳镇政府邮寄《关于要求贵方与我司磋商赔偿事宜的函》，载明：贵方在收到我司函件（《关于贵方应严格履行土地租赁合同的函》、《关于解除我司与贵方土地租赁合同的函》）后，对自身的单方违约行为不置可否，并继续按照每年800元/亩的标准向我司主张2018年6月30日至2019年6月30日的租金，我司为避免双方诉累，出于自愿平等、互谅互让、友好协商原则，提出与贵方就损失赔偿问题进行磋商，现再次函告贵方：请贵方在收到我司此函后3日内联系我司法定代表人李正恒，就我司与贵方之间的《土地租赁合同》解除后，因贵司的违约行为导致我司遭受损失的赔偿问题进行具体协商。一审另查明：因双方协商未果，鑫帝公司于2018年以与潼阳镇政府之间签订的土地租赁合同部分无效为由，向一审法院提起诉讼，要求确认与潼阳镇政府签订的《土地租赁合同》部分无效，由潼阳镇政府返还已缴纳租金、赔偿损失。在该案审理过程中，一审法院依鑫帝公司申请，委托评估机构对相关事项进行评估。2019年10月16日，盐城市农业科学院司法鉴定所作出盐农科[2019]农鉴字第20号司法鉴定意见书，载明经评估位于江苏省沭阳县潼阳镇后屯村平马路东侧、深引河南侧345亩土地上绿化苗木的现值为5958689元（其中20项女贞规格载明为Φ14、数量为1845株、单价为500元、价值为922500元）；上述苗木的年预期利益在351456元－836800元之间（未扣除土地租金）。2020年3月23日，盐城市农业科学院司法鉴定所作出盐农科鉴补[2020]第1号司法鉴定意见补正书，对上述司法鉴定意见书予以补正。补正内容为：序号20所在行中“Φ14”更改为“Φ10”，对应的1845株女贞树单价由500元/株更改为350元/株，苗木总价值也作相应调整。2019年12月23日，江苏中恒土地房地产资产评估咨询有限公司作出（苏）中恒房司估字[2019－038]号市场价值评估报告，载明：对鑫帝公司建造的位于沭阳县深引河南侧的345亩土地上的建筑物及资产（包含与其不可分割的装修及满足其使用功能的水、电、地下管网、消防以及配套等）市场价值进行评估，最终确定估价对象市场价值为房地产及资产总价为932700元（其中办公用房227900元、食堂226800元、宿舍39800元、配电房2800元、车库7800元、门牌××元、厕所700元、水泥地坪118500元、景观架6000元、喷灌系统113900元、深水井5000元、水渠180000元）。2020年3月27日，江苏中恒土地房地产资产评估咨询有限公司向一审法院提供回复函，载明建筑物及资产的单价均考虑了折旧，成某率取值如下：办公用房、食堂为85%，宿舍、配电房均为72%，景观架、深水井、水渠均为50%，喷灌系统33%。鑫帝公司分别支出评估费56415元、14580元，合计70995元。在该案中，一审法院认为涉案土地租赁合同合法有效，判决驳回鑫帝公司的诉讼请求。鑫帝公司对此不服，提出上诉。宿迁市中级人民法院于2020年8月20日作出（2020）苏13民终1910号民事判决：驳回上诉，维持原判。一审法院确定本案的争议焦点为：1.涉案土地租赁合同是否有效；2.如合同有效，则该租赁合同是否已解除；如未解除，潼阳镇政府要求解除合同，鑫帝公司将土地恢复原状返还的主张能否成立；3.鑫帝公司要求潼阳镇政府返还款项、赔偿各项损失的主张能否成立。关于争议焦点1。一审法院认为，涉案合同应属合法有效。理由：因鑫帝公司与后屯村委会之间签订的土地租赁合同补充协议系对潼阳镇政府、鑫帝公司之间签订的土地租赁合同条款中租金约定的变更，且潼阳镇政府、鑫帝公司及后屯村委会均陈述潼阳镇政府、鑫帝公司为涉案土地租赁合同的主体，故潼阳镇政府、鑫帝公司之间存在土地租赁合同关系。涉案土地租赁合同约定租赁土地用途为生产花卉苗木，仍属于基本农田使用范围，并未改变基本农田土地用途，潼阳镇政府、鑫帝公司签订的土地租赁合同不存在合同法第五十二条规定的无效情形，涉案土地租赁合同合法有效。鑫帝公司辩称涉案土地租赁合同无效的理由不成立，对此不予采纳。关于争议焦点2。一审法院认为，涉案合同于2018年9月29日解除，鑫帝公司应按合同约定将涉案土地恢复原状，返还潼阳镇政府。理由：因涉案土地租赁合同合法成立并生效，合同当事人应当按照约定全面履行自己的义务。鑫帝公司虽辩称因当地村民自2017年6月起阻挠导致其无法正常经营，致使合同目的不能实现，但潼阳镇政府对此不予认可。而鑫帝公司仅提供村民网络发帖截图及鑫帝公司工作人员分别与潼阳镇政府工作人员的录音资料、与后屯村委会负责人张士亮的视频资料，并未提供其他证据予以印证。因上述证据中村民网络发帖内容仅能证明有村民反映其土地租赁到期的情况，录音内容为2018年5月底至6月中旬，潼阳镇政府工作人员就剩余租期部分土地租金及复垦保证金的交纳事宜与鑫帝公司进行协商，双方未达成一致意见，上述录音、视频并不能证实村民对鑫帝公司经营存在阻挠行为的程度、持续时间等情况，不能以此证明鑫帝公司的举证目的。涉案租赁合同未约定一方解除合同的条件，鑫帝公司提供的证据亦不能证明涉案合同履行过程中存在合同法第九十四条规定的情形，鑫帝公司于2018年8月8日向潼阳镇政府邮寄要求解除合同的函件不能产生解除合同的后果。鑫帝公司于2018年8月要求解除与潼阳镇政府之间的土地租赁合同，而潼阳镇政府也于2018年9月29日向一审法院提起诉讼，要求解除与鑫帝公司之间的土地租赁合同，故双方之间的土地租赁合同自2018年9月29日解除。合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。本案中，鑫帝公司提供的证据不能证明村民阻挠行为的发生时间和持续时间，以及因村民的阻挠行为造成哪些损失及损失的数额。因鑫帝公司不能证实由于潼阳镇政府存在根本违约的情形导致合同解除，其要求潼阳镇政府返还已交款项、赔偿现有苗木损失的理由不能成立，对鑫帝公司提出的该项反诉请求，不予支持，鑫帝公司应将种植在涉案土地上的苗木在合理期限内取走。涉案土地租赁合同解除后，潼阳镇政府有权要求鑫帝公司给付合同期内租金，并要求鑫帝公司将土地按合同约定恢复原状返还潼阳镇政府。由于鑫帝公司的苗木仍种植在涉案租赁土地上，鑫帝公司仍应参照合同约定租金标准给付潼阳镇政府占用期间的土地占用费。潼阳镇政府主张自2017年6月30日起租金调整为每亩每年800元，鑫帝公司不予认可，其辩称租金仍为每亩每年700元。对此，一审法院认为，鑫帝公司于2017年9月2日通过银行向潼阳镇政府转账276000元，备注款项性质为“地租”，与潼阳镇政府向某公司出具的收据载明用途一致，可以证实双方对该笔款项用途的理解一致，即该款是鑫帝公司应支付的租金。鑫帝公司虽辩称276000元款项中包含241500元租金及34500元维稳费用，但未提供证据予以证明，且与其注明的用途不一致，对该项辩解理由不予采纳。对于潼阳镇政府、鑫帝公司经协商自2017年6月30日起将涉案土地租金调整为每亩每年800元的事实，予以确认。关于争议焦点3。一审法院认为，潼阳镇政府存在违约行为，酌定赔偿鑫帝公司损失615000元、鉴定费35498元。理由：本案中，虽然鑫帝公司提供的证据不能证实因潼阳镇政府根本违约导致解除合同，但可以证实潼阳镇政府在履行合同过程中确实存在违约行为。结合涉案合同的履行情况、当事人的违约程度、涉案合同约定的履行期限、评估机构出具的评估报告等，酌情确定潼阳镇政府赔偿鑫帝公司苗木预期利益、固定资产损失合计615000元、鉴定费35498元，对于鑫帝公司的其他诉讼请求，不予支持。综上，经一审法院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国合同法》第九十三条、第九十四条、第九十六条、第九十七条、第一百零七条、第一百一十三条第一款、第二百二十六条之规定,判决：一、潼阳镇政府、鑫帝公司于2007年8月9日签订的土地租赁合同及于2012年10月18日签订的土地租赁合同补充协议，于2018年9月29日解除；二、鑫帝公司于判决生效后90日内将位于沭阳县深引河南侧345亩土地恢复原状（将承包土地上改变土地现状的沟渠、路埂平整好，恢复耕地原貌）后返还潼阳镇政府；三、鑫帝公司于判决生效后10日内给付潼阳镇政府租金68810.96元及利息（以68810.96元为基数，自2018年7月1日起至2019年8月19日止，按中国人民银行发布的人民币同期贷款基准利率计算，自2019年8月20日起至履行完毕之日止，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）、土地占用费（自2018年9月30日起至将土地恢复原状返还潼阳镇政府之日止，按每年276000元的标准计算）；四、潼阳镇政府赔偿鑫帝公司苗木预期利益、固定资产损失615000元、鉴定费35498元，合计650498元；五、驳回鑫帝公司的其他反诉请求。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费5440元，反诉费30266元，合计35706元，由潼阳镇政府负担2016元，鑫帝公司负担33690元。二审中，潼阳镇政府为证明其上诉主张向本院提供以下证据：1.后屯村委会会计陈建名下银行账户交易明细原件一份，载明后屯村委会分别于2015年7月24日、2016年7月16日收到租金，旨在证明鑫帝公司均未按照合同约定期限在每年6月30日前支付2015年、2016年的租金，后因鑫帝公司未按期支付2017年租金导致当地村民到该公司索要租金；2.2017年7月前后，后屯村八组、十组村民与后屯村委会签订的土地流转合同原件共计55份，旨在证明当地村民与后屯村委会在2017年合同到期后均已续签了为期五年的土地流转合同，合同期限自2017年6月30日至2022年6月30日；3.后屯村八组村民陈广耀、庄金才、陆某的出庭证言，旨在证明当地部分村民在2017年6月份因鑫帝公司未按期支付租金向该公司索款未果，当地村民索要租金时没有破坏鑫帝公司财物，也没有阻碍鑫帝公司生产经营，且三人所在后屯村八组的村民均于2017年7月与后屯村委会签订了续租合同。鑫帝公司对上述证据质证认为，对于证据1的真实性无异议，但对其证明目的不予认可，因为鑫帝公司是依据合同约定向潼阳镇政府支付租金，至于潼阳镇政府何时向后屯村委会支付租金，与鑫帝公司无关；对于证据2的真实性不予认可，鑫帝公司对此并不知情，相关领导与鑫帝公司工作人员协商时也从未提起此事，且根据潼阳镇政府一审提供的花卉面积汇总表，该土地涉及到村民共计70户，而上述55份土地流转合同中除八组村民外，还涉及九组和十组村民；对于证据3，三名证人称当地村民没有损毁鑫帝公司财物与相关领导及后屯村委会书记张士亮的陈述相矛盾，且涉案土地租赁合同无法履行与三名证人的闹事行为有关，其与本案处理结果具有利害关系，故鑫帝公司对于上述三名证人所作证言均不予认可。后屯村委会对上述证据质证认为，对其真实性均予以认可。本院对上述证据的认证意见为：对于证据1的真实性予以确认，但鑫帝公司是否按期支付2015年、2016年租金，与本案争议事实并无关联，对于潼阳镇政府提供该证据的证明目的，本院不予支持；对于证据2，鑫帝公司在本案中一直主张因潼阳镇政府超期转租导致当地村民要求收回土地致使双方之间租赁合同自2017年6月起已无法履行，但潼阳镇政府直至二审开庭前才提供上述土地流转合同以证明双方之间约定的租赁期限已得到当地村民追认，显然不符合常理。且相关领导在2018年5、6月份与鑫帝公司协商解决租赁合同继续履行问题时也从未提及当地村民均已签订续租合同一事，而是要求鑫帝公司交纳复垦保证金及一次性支付剩余全部租金。此外，潼阳镇政府提供的上述土地流转合同中亦存在纸张新旧程度明显不一致的情况，即使相关合同系近期补签，也不影响对潼阳镇政府之前违约行为性质的认定。因此，对于潼阳镇政府提供该证据的证明目的，本院不予支持；对于证据3，三名证人虽称当地村民在2017年6月份仅是向某公司索要租金，并未损毁公司财物，但与后屯村委会书记张士亮和鑫帝公司工作人员谈话时的陈述相矛盾。同时，即使包括三名证人在内的部分村民在2017年7月与后屯村委会签订续租合同，也不足以证明鑫帝公司租赁土地所涉及的全部村民均已追认潼阳镇政府与鑫帝公司之间约定的租赁期限。因此，对于潼阳镇政府提供该证据的证明目的，本院亦不予支持鑫帝公司及后屯村委会在二审中均未提供新的证据。二审另查明：2007年5月底，后屯村委会分别与该村70户村民签订土地流转合同，约定：当地村民将其位于亩土地转包给后屯村委会种植花卉，承包期为10年，自2007年6月30日起至2017年6月30日止。承包金为每亩每年500元，每年6月30日前付100元/亩，10月30日前付400元/亩。后屯村委会在承包期内拥有土地使用权和保护土地不受破坏的义务，并按合同内容使用土地。合同期满后如需续包，原承包户优先；如不续包，后屯村委会必须按时将土地交还村民，同时在合同期满前一年告知对方。2017年期间，因后屯村部分村民要求收回土地与鑫帝公司发生纠纷，影响鑫帝公司生产经营。2018年5月31日，时任党委副书记左某与鑫帝公司工作人员协商解决方案时提出：1.当地村民要求鑫帝公司按照600元每亩交纳土地复垦保证金；2.涉及到80余亩土地的部分村民要求鑫帝公司一次性支付2022年6月30日前的全部租金。鑫帝公司未同意上述方案。2018年6月14日，时任党委书记张某与鑫帝公司工作人员通话时再次劝说鑫帝公司接受上述解决方案，鑫帝公司仍未同意。鑫帝公司于2018年8月8日向潼阳镇政府邮寄《关于解除我司与贵方土地租赁合同的函》，该邮件已于2018年8月11日送达潼阳镇政府。二审查明的其他事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本案二审争议焦点为：1.涉案土地租赁合同的效力如何认定；2.如合同有效，则合同解除的原因及时间如何确定；3.潼阳镇政府要求鑫帝公司将涉案土地恢复原状后返还，并按照每年276000元的标准支付尚欠租金及合同解除后产生的占用费能否得到支持；4.鑫帝公司要求潼阳镇政府返还已付2017年7月1日至2018年6月30日期间租金及利息损失，并赔偿该公司因合同解除遭受的各项损失是否有事实及法律依据。关于争议焦点1。本院认为，虽然人民法院在审理合同纠纷案件过程中，要依职权审查合同是否存在无效的情形，但是本院作出的（2020）苏13民终1910号民事判决已发生法律效力，该生效民事判决对于涉案土地租赁合同效力的认定具有既判力。而鑫帝公司在本案二审中再次请求确认涉案土地租赁合同无效，与其一审中基于有效合同主张的诉讼请求相矛盾，也与生效判决结果相悖，故鑫帝公司的该项上诉主张系否定本院已生效判决结果，本院对此不予理涉。关于争议焦点2。本院认为，潼阳镇政府构成根本违约，涉案土地租赁合同解除时间为2018年8月11日。理由如下：1.《中华人民共和国合同法》第九十四条第四项规定，当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的，当事人可以解除合同。因此，认定是否构成根本违约、能否行使法定解除权的关键，在于判断当事人的违约行为是否达到“致使合同目的已无法实现”的严重程度。通常可以从以下几个方面考虑：一是违约行为是否实际上剥夺了另一方当事人依据合同有权期待的利益；二是对于被违反义务的严格遵守是否是合同的实质性约定；三是违反义务是否导致不能信赖其将来的履行。同时，根据《中华人民共和国合同法》第二百一十六条的规定，出租人应当按照约定将租赁物交付承租人，并在租赁期间保持租赁物符合约定的用途。出租人在租赁合同关系中应承担两项基本义务：一是向承租人交付租赁物的义务，二是对租赁物的瑕疵担保责任，包括物的瑕疵担保和权利的瑕疵担保。在租赁合同关系中，承租人与出租人订立租赁合同的目的是对租赁物使用、收益，如果第三人对租赁物主张权利，出租人订立租赁合同的目的就难以实现。因此，出租人有义务保证租赁物在租赁期间不被第三人追索，从而使承租人安全、有效地使用租赁物。据此，当出租人未能尽到权利瑕疵担保义务导致承租人合同目的无法实现时，应当认定出租人已违反了合同主要义务，构成根本违约，承租人可据此主张解除租赁合同。2.本案中，2007年8月9日，潼阳镇政府与后屯村委会签订为期15年的土地租赁合同。同日，潼阳镇政府将其从后屯村委会处承租的涉案土地转租给鑫帝公司，双方约定的租赁期限亦为2007年6月30日至2022年6月30日。但在该租赁合同履行至2017年6月份时，对涉案土地享有承包经营权的部分村民因与后屯村委会签订为期10年的土地流转合同到期而向某公司提出返还土地的要求，并与鑫帝公司发生冲突，影响了鑫帝公司的正常经营。此后，鑫帝公司虽于2017年9月2日向潼阳镇政府支付了2017年7月1日至2018年6月30日期间的租金，但根据2018年5、6月份鑫帝公司工作人员与相关领导之间的通话录音，当地村民此时又提出鑫帝公司需支付复垦保证金且部分村民要求鑫帝公司一次性支付2022年6月30日前的全部租金，鑫帝公司则以村民的上述要求不符合该公司与潼阳镇政府之间的约定为由予以拒绝。基于上述事实，潼阳镇政府将其从后屯村委会处承租的涉案土地转租给鑫帝公司时未能谨慎核实后屯村委会与当地村民之间土地流转合同的期限，导致当地村民在与后屯村委会合同到期后向某公司主张返还土地，故潼阳镇政府在履行与鑫帝公司土地租赁合同过程中已违反了出租人对于租赁物应当负有的权利瑕疵担保义务。此后，鑫帝公司于2017年9月2日支付租金以继续履行其与潼阳镇政府之间的土地租赁合同至2018年5月底，当地村民此时又要求该公司交纳复垦保证金及一次性支付剩余租金，增加了鑫帝公司的合同义务，导致鑫帝公司实际上已丧失对涉案土地租赁合同能够按照原约定继续履行的期待。因此，潼阳镇政府的行为违反了其在租赁合同中应负的主要义务，已致使鑫帝公司订立涉案土地租赁合同的目的不能实现，达到构成根本违约的严重程度，鑫帝公司依法享有行使解除合同的权利。根据《中华人民共和国合同法》第九十六条的规定，当事人依据本法第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。本案中，鑫帝公司于2018年8月8日向潼阳镇政府邮寄《关于解除我司与贵方土地租赁合同的函》，该函件已于2018年8月11日送达潼阳镇政府，故双方签订的土地租赁合同自2018年8月11日解除。3.鑫帝公司、潼阳镇政府虽均通过不同方式提出解除合同的要求，但双方均主张是因对方根本违约导致合同解除，且对于合同解除后产生的责任承担问题仍存在巨大争议，可见，双方并未就解除土地租赁合同的主要事项达成一致意见。另外，潼阳镇政府本案起诉时，涉案土地租赁合同因鑫帝公司行使法定解除权而解除，该合同无法再次产生第二次解除的法律后果，故不能据此认定双方已合意解除涉案土地租赁合同。关于争议焦点3。对于潼阳镇政府要求鑫帝公司在合同解除后将涉案土地恢复原状返还的主张。本院认为，根据《中华人民共和国合同法》第九十七条的规定，合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失。根据上述法律规定，因双方签订的土地租赁合同已于2018年8月11日解除，鑫帝公司应当将涉案土地恢复原状后返还潼阳镇政府。同时，双方签订的土地租赁合同中也约定，合同期满后，如鑫帝公司不续包，必须将承包地上改变土地现状的沟渠、路梗平整好，恢复原貌。故潼阳镇政府主张鑫帝公司应按照合同约定将涉案土地上改变土地现状的沟渠、路梗平整好，恢复耕地原貌后返还有事实及法律依据，应予支持。对于潼阳镇政府要求鑫帝公司支付合同解除前欠付租金及逾期利息的主张。本院认为，因鑫帝公司仅支付了2018年6月30日之前的租金，此后该公司种植的苗木一直生长在涉案土地上，双方之间的土地租赁合同虽于2018年8月11日解除，但鑫帝公司未能举证证明在2018年7月1日至2018年8月11日期间曾发生他人阻止、妨碍该公司正常使用涉案土地的情形，故鑫帝公司仍应支付上述期间的土地租金。对于租金标准如何确定的问题，本院认为，根据鑫帝公司于2017年9月2日向潼阳镇政府转账276000元时备注款项性质为“地租”，并结合潼阳镇政府于同日出具的相应“地租款”收据，可以证明潼阳镇政府关于双方经协商后已将此前年租金700元每亩的标准调整为800元每亩的主张成立。鑫帝公司虽辩称涉案土地年租金标准仍为700元每亩，其支付的276000元中另包含其他费用，但未能提供证据予以证明，且与其银行转账时所备注的内容及潼阳镇政府出具收条载明的内容不符，故对于鑫帝公司的该项辩解意见，不予支持。据此，鑫帝公司应向潼阳镇政府支付2018年7月1日至2018年8月11日期间土地租金31003元及逾期利息（以31003元为基数，自2018年7月1日起至2019年8月19日止，按中国人民银行发布的人民币同期贷款基准利率计算，自2019年8月20日起至履行完毕之日止，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）。对于潼阳镇政府要求鑫帝公司支付合同解除后产生的土地占用费的主张。本院认为，双方签订的土地租赁合同解除后，鑫帝公司应当将涉案土地恢复原状后返还潼阳镇政府，否则，对于鑫帝公司在合同解除后因继续占用涉案土地产生的费用应由该公司自行承担。同时，因潼阳镇政府根本违约导致涉案土地租赁合同解除，潼阳镇政府对此存在严重过错，故合同解除后，应当给予鑫帝公司一定合理期限用于处置苗木、房屋等资产，而鑫帝公司在此期间无需向潼阳镇政府支付土地占用费。考虑到鑫帝公司在涉案土地上种植的各类苗木数量超过60000株，并建造了650余平方米的建筑物，本院确定上述合理期限为三个月。综上，鉴于鑫帝公司种植的苗木及建造的房屋至今仍在涉案土地上，对于超出本判决确定的合理期限之后产生的占有使用费应由鑫帝公司承担，故鑫帝公司应参照原年租金标准276000元，自2018年11月12日起向潼阳镇政府支付土地占用费直至将涉案土地恢复原状返还之日止。关于争议焦点4。对于鑫帝公司要求潼阳镇政府返还其于2017年9月2日支付的276000元租金及利息损失的主张。本院认为，根据《中华人民共和国合同法》第二百二十八条第一款的规定，因第三人主张权利，致使承租人不能对租赁物使用、收益的，承租人可以要求减少租金或者不支付租金。本案中，因潼阳镇政府与鑫帝公司签订的租赁合同期限超出了后屯村委会与当地村民约定的租赁期限，导致部分村民在合同到期后向某公司主张返还土地，已影响到鑫帝公司正常经营活动，鑫帝公司可据此要求减少租金或者不支付租金。而对于潼阳镇政府应返还的租金数额，鑫帝公司虽举证证明当地部分村民曾于2017年6月底阻止该公司正常使用涉案土地，但未能提供充分证据证明上述阻止行为的持续时间，且潼阳镇政府二审提供的证人陆某也仅是陈述其在当年收到租金后再未阻止鑫帝公司出售苗木。而根据鑫帝公司于2017年9月2日将年租金调整为800元每亩后向潼阳镇政府支付2017年7月1日至2018年6月30日期间租金276000元的事实，可以认定鑫帝公司自2017年9月2日起应当能够正常使用涉案土地。同时，考虑到潼阳镇政府在租赁期间未能尽到对租赁物的权利瑕疵担保义务，存在明显过错，潼阳镇政府应将其收取的2017年7月1日至2017年9月2日期间的全部租金共计47638元返还给鑫帝公司。根据鑫帝公司已于2018年9月30日起诉潼阳镇政府要求返还上述租金的事实，潼阳镇政府还应向某公司支付上述租金的利息损失（以47638元为基数，自2018年9月30日起至2019年8月19日止，按中国人民银行发布的人民币同期贷款基准利率计算，自2019年8月20日起至履行完毕之日止，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）。对于鑫帝公司要求潼阳镇政府承担赔偿损失违约责任的主张。本院认为，根据《中华人民共和国合同法》第一百零七条的规定，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。本案中，因潼阳镇政府在履行与鑫帝公司之间土地租赁合同过程中违反了出租人对于租赁物应当负有的权利瑕疵担保义务，致使鑫帝公司订立合同的目的已不能实现，构成根本违约，故鑫帝公司要求潼阳镇政府承担赔偿损失违约责任有事实及法律依据，应予支持。首先，对于潼阳镇政府应承担赔偿损失违约责任的范围。本院认为，《中华人民共和国合同法》第一百一十三条第一款规定，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。根据上述法律规定，在法律没有特殊规定和当事人没有另行约定的情况下，违约方应当按照完全赔偿原则赔偿全部损失，包括直接损失和间接损失。直接损失是指财产上的直接减少，间接损失是指失去的可以预期取得的利益，也称可得利益损失。因此，潼阳镇政府上诉称鑫帝公司主张的苗木预期利益损失不属于赔偿损失违约责任的范围，于法无据，本院对此不予支持。其次，对于鑫帝公司主张的各项损失，本院认定如下：1.鑫帝公司主张其种植的苗木已与涉案土地形成添附关系，且该公司自2017年6月起因当地村民阻止其继续使用土地导致该苗木在无人管理的情况下持续贬值且不能恢复，已丧失相应经济价值，鑫帝公司无法对外销售，故涉案苗木应归潼阳镇政府所有，并由潼阳镇政府按照鉴定结论确定的苗木现值5681939元进行赔偿。对此，本院认为，合同解除后，当事人可以要求返还财产，在标的物因事实或者法律上的原因不能返还或者没有必要返还时，其可以请求折价补偿。本案中，鑫帝公司种植的苗木至今仍生长在涉案土地上，其随时可进行出售或移走，并无证据表明该公司在处置苗木过程中受到他人阻碍，故涉案苗木不属于不能返还或没有必要返还的情形。同时，根据《中华人民共和国合同法》第一百一十九条的规定，当事人一方违约后，对方应当采取适当措施防止损失的扩大；没有采取适当措施致使损失扩大的，不得就扩大的损失要求赔偿。即使涉案苗木因长期无人管理造成价值降低，也是由于鑫帝公司未能及时采取适当措施减少损失，放任苗木长期处于无人管理状态导致，由此产生的损失属于鑫帝公司自身扩大的损失，应由其自行承担。因此，鑫帝公司提出的该项上诉主张没有事实及法律依据，本院对此不予支持。2.鑫帝公司主张其在涉案土地上建造的建筑物及附属设施，属于不可拆除或拆除后价值急剧贬值的不动产，合同解除后，潼阳镇政府可接收继续使用，并应按照鉴定结论赔偿鑫帝公司固定资产损失932700元。对此，本院认为，根据《中华人民共和国合同法》第二百二十三条第二款的规定，承租人未经出租人同意，对租赁物进行改善或者增设他物的，出租人可以要求承租人恢复原状或者赔偿损失。本案中，双方签订的土地租赁合同约定鑫帝公司在潼阳镇政府允许的情况下，可申请建设办公用房及看护设施，且鑫帝公司在合同期满后须将租赁的土地恢复耕地原貌，双方并未约定鑫帝公司建造的建筑物及附属设施归潼阳镇政府所有并进行折价补偿。因鑫帝公司未能举证证明其建造相关建筑物时已征得潼阳镇政府许可，且潼阳镇政府在本案中也坚持要求鑫帝公司在合同解除后拆除其建造的全部设施并将涉案土地恢复原状，故鑫帝公司要求潼阳镇政府对其建造的建筑物及附属设施进行折价赔偿的主张不能成立。同时，鑫帝公司虽然因涉案土地租赁合同提前解除导致其未能使用上述建筑物及附属设施直至合同期满，但鑫帝公司建造上述设施系用于生产经营使用，属于其为从事苗木种植而支出的经营成本，相应使用价值在计算可得利益损失时已计入必要的成本支出中，不应再重复赔偿。因此，一审法院判令潼阳镇政府赔偿鑫帝公司固定资产损失缺乏事实及法律依据，潼阳镇政府关于其不应赔偿鑫帝公司固定资产损失的上诉主张成立，本院对此予以支持。3.鑫帝公司主张潼阳镇政府应依据鉴定结论赔偿涉案苗木年预期利益损失共计2804000元。本院认为，可得利益损失是指合同得到全面履行后，当事人利用合同标的从事生产经营可以获得的利益的丧失，即应得利润的损失。在承包经营、租赁经营合同以及提供服务或劳务的合同中，因一方违约造成的可得利益损失通常属于经营利润损失。同时，在计算和认定可得利益损失时，应当综合运用可预见规则、减损规则、损益相抵规则及过失相抵规则等，从非违约方主张的可得利益赔偿总额中扣除违约方不可预见的损失、非违约方不当扩大的损失、非违约方因违约获得的利益、非违约方亦有过失所造成的损失以及必要的交易成本。本案中，根据盐城市农业科学院司法鉴定所作出的鉴定意见书，涉案苗木年预期利益在351456元至836800元之间（未扣除土地租金），而扣除鑫帝公司需支出的每年276000元的土地租金成本后，鑫帝公司在涉案土地租赁合同正常履行的情况下，其理论上每年获得的经营利润为75456元至560800元之间。同时，考虑到鑫帝公司从事苗木种植获取的经营利润还会受到市场行情、经济形势、气候变化和税收政策等多种因素影响，鑫帝公司主张按照鉴定结论最高值计算可得利益损失依据不足。因此，本院酌定鑫帝公司就涉案苗木的可得利益损失按照××00元每年计算，故潼阳镇政府应当赔偿鑫帝公司自2018年8月12日至2022年6月30日期间的苗木可得利益损失，共计1359726元。而一审法院依据双方合意解除涉案土地租赁合同且潼阳镇政府违约行为对合同解除的影响显著轻微，酌定涉案苗木预期利益损失数额缺乏事实及法律依据，本院对此予以纠正。最后，鑫帝公司还主张潼阳镇政府应承担其在另案中已支出的鉴定费共计70995元。对此，本院认为，在（2018）苏1322民初16968号鑫帝公司诉潼阳镇政府土地租赁合同纠纷一案审理过程中，鑫帝公司申请对涉案苗木现值及年预期利益、建筑物及附属设施价值进行鉴定，并支出鉴定费共计70995元。本案中，潼阳镇政府因其违约行为需向某公司承担赔偿损失违约责任，本院依据上述鉴定结论确定相关赔偿数额，且鑫帝公司提出的诉讼主张也未得到全部支持，故该鉴定费由双方平均分担并无不当，对于潼阳镇政府、鑫帝公司就此提出的上诉主张，本院均不支持。综上所述，因一审法院适用法律错误，潼阳镇政府、鑫帝公司提出的部分上诉主张成立，本院予以支持，对于其他上诉主张，本院均不予支持。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十六条、第九十七条、第一百零七条、第一百一十三条第一款、第一百一十九条第一款、第二百一十六条、第二百二十三条、第二百二十八条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项的规定，判决如下：一、撤销江苏省沭阳县人民法院（2020）苏1322民初3311号民事判决；二、沭阳县人民政府、江苏鑫帝绿化工程有限公司于2007年8月9日签订的土地租赁合同及于2012年10月18日签订的土地租赁合同补充协议，于2018年8月11日解除；三、江苏鑫帝绿化工程有限公司于本判决生效后九十日内将位于沭阳县深引河南侧345亩土地恢复原状（将承包土地上改变土地现状的沟渠、路埂平整好，恢复耕地原貌）后返还沭阳县人民政府；四、江苏鑫帝绿化工程有限公司于本判决生效后十日内给付沭阳县人民政府2018年7月1日至2018年8月11日期间的租金31003元及利息（以31003元为基数，自2018年7月1日起至2019年8月19日止，按中国人民银行发布的人民币同期贷款基准利率计算，自2019年8月20日起至履行完毕之日止，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）；五、江苏鑫帝绿化工程有限公司于本判决生效后十日内向沭阳县人民政府支付土地占用费（按每年276000元的标准，自2018年11月12日起计算至将土地恢复原状返还沭阳县人民政府之日止）；六、沭阳县人民政府于本判决生效后十日内返还江苏鑫帝绿化工程有限公司已支付的租金47638元及利息（以47638元为基数，自2018年9月30日起至2019年8月19日止，按中国人民银行发布的人民币同期贷款基准利率计算，自2019年8月20日起至履行完毕之日止，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）；七、沭阳县人民政府于本判决生效后十日内赔偿江苏鑫帝绿化工程有限公司可得利益损失1359726元，并支付鉴定费35498元，合计1395224元；八、驳回沭阳县人民政府的其他诉讼请求；九、驳回江苏鑫帝绿化工程有限公司的其他反诉请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一审案件受理费5440元，反诉案件受理费30266元，合计35706元，由沭阳县人民政府负担8892元，江苏鑫帝绿化工程有限公司负担26814元；二审案件受理费合计37722元，由沭阳县人民政府负担8892元，江苏鑫帝绿化工程有限公司负担28830元。本判决为终审判决。审判长 孙 权审判员 王冬冬审判员 孙 笑二〇二一年八月四日书记员 周小凤附本案相关法律条文《中华人民共和国合同法》第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。第九十六条当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第一百一十三条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。第一百一十九条当事人一方违约后，对方应当采取适当措施防止损失的扩大；没有采取适当措施致使损失扩大的，不得就扩大的损失要求赔偿。当事人因防止损失扩大而支出的合理费用，由违约方承担。第二百一十六条出租人应当按照约定将租赁物交付承租人，并在租赁期间保持租赁物符合约定的用途。第二百二十三条承租人经出租人同意，可以对租赁物进行改善或者增设他物。承租人未经出租人同意，对租赁物进行改善或者增设他物的，出租人可以要求承租人恢复原状或者赔偿损失。第二百二十八条因第三人主张权利，致使承租人不能对租赁物使用、收益的，承租人可以要求减少租金或者不支付租金。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。