山东省潍坊市坊子区人民法院民 事 判 决 书(2021)鲁0704民初4089号原告：宋媛媛，女，1979年11月22日出生，汉族，住潍坊市坊子区。被告：潍坊市社会福利院，住所地潍坊市坊子区三马路115号。法定代表人：韩培祥，院长。委托诉讼代理人：宋玉臻，山东鸢都英合律师事务所律师。委托诉讼代理人：王基臣，山东鸢都英合律师事务所律师。原告宋媛媛与被告潍坊市社会福利院劳动争议一案，本院于2021年7月20日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告宋媛媛、被告的委托诉讼代理人宋玉臻、王基臣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。宋媛媛向本院提出诉讼请求：1.请求依法撤销潍坊市劳动人事争议调解仲裁委员会作出的潍劳人仲案字（2021）第123号仲裁裁决书第四项；2.请求判决被告向原告支付经济补偿金24199元；3.请求确认双方劳动关系2021年2月21日解除；4.请求判决被告支付年休假工资2542.37元；5.请求判决被告支付加班费8771.18元；6.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2013年10月，原告宋媛媛与被告签订劳动合同，应聘进入被告潍坊市社会福利院养老中心担任护理员。被告潍坊市社会福利院自2020年12月到2021年2月，长达3个月拖欠工资。2021年2月21日，原告因被告无故拖欠工资违反劳动法的规定向被告提出解除劳动关系。2021年6月4日，潍坊市劳动人事争议调解仲裁委员会作出潍劳人仲案字（2021）第123号仲裁裁决，裁决双方2021年2月21日劳动关系解除，被告向原告支付应休未休年休假工资2542.37元、支付节假日加班费8771.18元。但裁决书认为被告虽然拖欠原告工资，但劳动合同未约定工资发放时间，且被告发放工资时间不固定，在原告辞职后补发了拖欠工资，认定被告无拖欠工资的故意，故不宜认定为原告单方解除劳动关系并主张经济补偿的理由，不予支持原告要求被告支付经济补偿金的请求。该裁决明显是错误的。《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条：用人单位有下列情形之一的，劳动者可以解除劳动合同：（二）未及时足额支付劳动报酬的；第四十六条：有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿金：劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的。现原告依法向贵院提起诉讼，望判如所请。潍坊市社会福利院辩称，一、原告请求解除与我单位的劳动关系的理由不成立。无故拖欠劳动者工资指用人单位无正当理由超过规定付薪时间未支付劳动者工资。不包括用人单位遇到非人力所能抗拒的自然灾害、战争等原因，无法按时支付工资。2013年10月，原告宋媛媛与被告签订劳动合同，应聘进入被告潍坊市社会福利院养老中心担任护理员。原告入职我院8年之久，我院一直正常为原告发放工资，向来没有无故拖欠其工资的行为。原告2021年2月21日通过网络递交辞职申请后就没有到被告单位上班，原告所述被告拖欠其工资3个月并不属实。根据规定上月的工资在下个月发放，2020年12月的工资在2021年1月发放，2021年1月的工资，在2021年2月发放。2021年2月21日，原告递交书面辞职申请，其2021年1月和2月份的工资还不到发放时间。我院所欠原告2020年12月的工资也并非故意拖欠。被告是公益类事业单位，根据《中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》实行“收支两条线”要求，取得的收入全部上缴国库，所有经费需经财务预算拨付后才能使用。根据《中华人民共和国预算法》第五章预算审查和批准第四十三条规定，地方各级预算由本级人民代表大会审查和批准。由于新冠疫情的特殊原因，潍坊市人代会由1月下旬调整到3月下旬召开。被告2021年度预算在原告离职时还没有审查批准，更未下拨我院。我院鉴于此种情况曾专门下发通知，家中经济困难职工先从财务其他款项中借用解决，原告并未到财务领取借用，我院绝对没有拖欠原告工资的故意。鉴于原告想与我单位申请辞职，我院于2021年2月26日已经向原告发放其所有的工资，被告不存在拖欠原告工资的情形。原告2020年12月工资的发放，也并未超出应发之日一个月的期限。因此，原告以我单位故意拖欠其工资，请求解除与我单位的劳动关系的理由不成立。二、原告请求支付经济补偿金24199元没有事实和法律依据。原告宋媛媛系主动辞职，并且2021年2月21日通过网络递交辞职申请后即不到被告单位上班。原告所述被告拖欠其3个月工资与事实不符，也并非被告故意拖欠，是疫情特殊时期造成的，为不可抗力的事件。根据《劳动部关于印发对有关问题的补充规定>的通知》明确规定：《规定》第十八条所称“无故拖欠”系指用人单位无正当理由超过规定付薪时间未支付劳动者工资。不包括：(1)用人单位遇到非人力所能抗拒的自然灾害、战争等原因无法按时支付工资；(2)用人单位确因生产经营困难、资金周转受到影响，在征得本单位工会同意后，可暂时延期支付劳动者工资，延期时间的最长限制可由各省、自治区、直辖市劳动行政部门根据各地情况确定。我院作为实行收支二条线的事业单位，由于今年新冠疫情的特殊原因，潍坊市人代会推迟，由1月下旬调整到3月下旬。预算未通过的情况下，经费上级未拨付到位，在此情形下可以延期1个月的时间支付，不能构成我院“无故拖欠”工资的事由，更不应作为支付经济补偿金的法定事由。因此被告不应向原告支付经济补偿金。三、原告主张支付带薪年休假工资2542.37元，无事实和法律依据。根据国务院《职工带薪年休假条例》第五条、《劳动争议仲裁调解法》第二十七条规定，用人单位未安排休年休假，可以主张最后3年未休年休假补偿。原告2020年度带薪年休假，因受疫情影响，春节假期延长至2020年2月2日，不存在带薪年休假未休情形。2021年度带薪年休假因原告辞职已无法安排，因此被告最多只应负责原告2019年度带薪年休假工资。四、原告主张支付法定节假日加班费8771.18元，无事实依据。被告严格执行国家有关工作时间规定，若有原告节日值班的情形，一是在日后进行了补休处理。二是在当月工资中包含了节日工资。因此原告主张加班费无事实和法律依据。综上所述，原告宋媛媛的诉讼请求没有法律和事实依据，恳请法院依法查明事实做出正确判决，以维护我院的合法权利。本院经审理认定事实如下：2013年10月，宋媛媛到潍坊市社会福利院从事护理员工作，双方签订书面劳动合同。其中在劳动合同期限为自2019年3月1日至2022年3月1日的劳动合同中，双方约定：乙方（宋媛媛）月工资为贰仟肆佰捌拾元。甲方（潍坊市社会福利院）可根据本单位的生产经营状况和经济效益，依法确定工资分配形式和工资水平，甲方支付给乙方的工资，不低于政府规定的最低工资标准……。宋媛媛的工资一般为当月发放上个月的工资。2021年2月21日，宋媛媛通过电子邮件方式向潍坊市社会福利院递交《辞职信》，内容为：我是宋媛媛，于2013年10月入职本院做养老服务工作，现在康字楼做护理员。入职到现在已经8年，我一直兢兢业业，不怕脏不怕累，认真履职尽责，精心照料入住老人。但是福利院从2020年12月至今，已长达3个月拖欠工资，由于没有收入，已严重影响家庭正常生活开支。为此，我向院里提出辞职，并要求补发拖欠的工资以及八个月的经济补偿金，在这里一并感谢这些年来院领导和同事们对我的支持和帮助。宋媛媛2020年12月的工资2664元、2021年1月的工资2675元，均于2021年2月24日发放。2021年3月18日，潍坊市社会福利院向宋媛媛发放2021年2月的工资1902元。之后，宋媛媛向潍坊市劳动争议调解仲裁委员会申请仲裁，要求：一、确认宋媛媛与潍坊市社会福利院劳动关系解除；二、潍坊市社会福利院支付拖欠的工资3457元；三、潍坊市社会福利院支付经济补偿24199元；四、潍坊市社会福利院支付带薪年休假工资4033元；五、潍坊市社会福利院支付法定节假日加班费10350元。仲裁庭审中，宋媛媛放弃要求潍坊市社会福利院支付工资3457元的仲裁请求。2021年6月1日，潍坊市劳动人事争议调解仲裁委员会作出潍劳人仲案字（2021）第123号仲裁裁决，裁决：一、确认双方劳动关系于2021年2月21日解除；二、潍坊市社会福利院支付宋媛媛2019年至2020年的应休未休年休假工资2542.37元；三、潍坊市社会福利院支付宋媛媛2014年至2021年期间春节、国庆节加班费8771.18元；四、驳回宋媛媛的其他仲裁请求。上述支付义务合计金额11313.55元，于裁决生效之日起15日内履行完毕。另查明（一）本案庭审中，潍坊市社会福利院主张因本单位职工工资通常均系当月发放上个月的工资，因此宋媛媛2021年1月份的工资在2021年2月24日发放，2021年2月份的工资在2021年3月18日发放均不存在拖欠。之所以2021年12月份的工资也在2021年2月24日发放，是由于潍坊市社会福利院属于财政拨款的事业单位。因受新冠肺炎疫情的影响，潍坊市财政局向潍坊市社会福利院拨付2021年度经费拖延，并非潍坊市社会福利院无故拖欠。为证明自己的主张，潍坊市社会福利院提供了以下证据：1、中共潍坊市委机构编制委员会办公室《关于调整市民政局所属事业单位机构编制事项的批复》（潍编办［2019］40号），以证明潍坊市社会福利院为市民政局所属公益一类事业单位。2、《关于分类推进事业单位改革中财政有关政策的意见》，以证明国务院规定事业单位财政严格按照收支两条线要求管理，收支全部由国家财政统一管理。3、2021年1月29日《潍坊日报》，以证明原定于2021年1月下旬召开的潍坊市第十七届人民代表大会第六次会议，调整为2021年3月召开。财政预算因新冠疫情影响审查批准推迟到2021年3月。宋媛媛2020年12月的工资，原定于2021年1月份发放，因以上原因不能按时发放。4、2021年3月26日，潍坊市财政局《关于批复2021年市级部门预算的通知》（潍财预指［2021］1号），其中载明：“市直各部门、单位：2021年市级部门预算已经市十七届人大六次会议审议批准，根据《预算法》《预算法实施条例》有关规定，现将2021年部门预算予以批复下达……”，以证明2021年潍坊市市级财政预算2021年3月才批复。宋媛媛2020年12月工资支付属于潍坊市社会福利院2021年经费预算范围。由于财政预算受新冠肺炎疫情影响审查批复拨付延迟，造成宋媛媛2020年12月工资推迟发放，不属于无故拖欠。5、2020年2月3日的财政授权支付入账通知书，以证明宋媛媛2019年12月份的工资也是在财政批复后从2020年度的财政预算经费中发放的。6、2021年部门预算输出报表、2021年3月4日的财政授权支付入账通知书，以证明职工2020年12月份的工资都是从预算项目为“养老中心养老业务保障运行经费”中支付。7、潍坊市社会福利院出具的《潍坊市社会福利院职工工资发放说明》，其中载明：……因受新冠肺炎疫情影响，潍坊市第十七届人大六次会议于2021年3月召开，审议批准了2021年市级部门预算。3月26日，潍坊市财政局批复了2021年市级部门预算。因此，2020年12月份工资延迟发放。因宋媛媛2月份提出辞职申请，我院向民政局申请部分资金，支付了宋媛媛2020年12月、2021年1月份工资。经质证，宋媛媛对潍坊市社会福利院提供的上述证据均不予认可，主张潍坊市社会福利院拖延发放工资是事实，应承担经济补偿金。另查明（二）庭审中，双方当事人对下列事项均无异议：1、宋媛媛与潍坊市社会福利院的劳动关系自2021年2月21日起解除；2、潍坊市社会福利院应支付宋媛媛2019年至2020年的应休未休年休假工资2542.37元；3、潍坊市社会福利院应支付宋媛媛2014年至2021年期间春节、国庆节加班费8771.18元。另外宋媛媛主张潍坊市社会福利院拖欠其2020年12月份、2021年1月份、2月份的工资，因此应支付经济补偿金，金额为22158.5元（3165.5元×7个月）。潍坊市社会福利院对宋媛媛的该主张不予认可，主张并不存在无故拖欠工资的情形。本院认为，劳动者与用人单位均应依法履行各自义务，劳动者应遵守劳动纪律、履行劳动义务，用人单位应保障劳动者的合法劳动权益。庭审中，当事人双方均同意自2021年2月21日起解除双方的劳动关系，被告支付原告2019年至2020年的应休未休年休假工资2542.37元，并支付2014年至2021年期间春节、国庆节加班费8771.18元，对上述事实本院依法予以确认。关于双方争议的被告是否应当支付原告经济补偿金的问题。从当事人提供的证据来看，被告为潍坊市民政局所属公益一类事业单位，其经费来源于财政拨款。原告宋媛媛提供的工资表显示，其2021年1月份的工资在2020年2月24日发放，2021年2月的工资在2021年3月18日发放，均在工资支付周期内发放，不存在拖欠的事实。对于原告2020年12月份的工资迟延至2021年2月24日发放的原因，被告在庭审中提供了2021年1月29日《潍坊日报》、2021年3月26日潍坊市财政局文件（潍财预指［2021］1号）、2021年3月4日的财政授权支付入账通知书等证据，足以证明原定于2021年1月召开的潍坊市第十七届人民代表大会第六次会议被推迟至2021年3月份召开，该次会议审议批准了市级各部门2021年度财政预算，从而导致财政部门拨付潍坊市社会福利院2021年度经费迟延。使应从2021年1月份的经费中支出的2020年12月份职工工资因资金未到位，未能及时发放。原告于2021年2月21日提出辞职，在经费尚未到位的情况下，被告亦筹措资金对原告2020年12月份的工资予以补发。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释（一）》第四十五条第一款第三项规定：用人单位有下列情形之一，迫使劳动者提出解除劳动合同的，用人单位应当支付劳动者的劳动报酬和经济补偿，并可支付赔偿金：（三）克扣或者无故拖欠劳动者工资的。被告没有及时向原告发放2020年12月份的工资，是上级拨付经费迟延的客观原因造成的，并不存在克扣或无故拖欠原告工资的主观故意。因此对原告要求被告支付经济补偿金的诉讼请求，本院依法不予支持。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释（一）》第十六条规定：劳动争议仲裁机构作出仲裁裁决后，当事人对裁决中的部分事项不服，依法提起诉讼的，劳动争议仲裁裁决不发生法律效力。原告请求依法撤销潍坊市劳动人事争议调解仲裁委员会作出的潍劳人仲案字（2021）第123号仲裁裁决书第四项的诉讼请求，因该仲裁裁决在原告起诉后不发生法律效力，因此无需判决予以撤销。依照《中华人民共和国劳动合同法》第三十条、第三十一条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释（一）》第十六条、第四十五条第一款第三项，《企业职工带薪年休假实施办法》第十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条规定，判决如下：一、原告宋媛媛与被告潍坊市社会福利院自2021年2月21日起解除劳动关系；二、被告潍坊市社会福利院支付原告宋媛媛2019年至2020年的应休未休年休假工资2542.37元，于本判决生效后十日内付清；三、被告潍坊市社会福利院支付原告宋媛媛2014年至2021年期间春节、国庆节加班费8771.18元，于本判决生效后十日内付清；四、驳回原告宋媛媛的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，减半收取计5元，由被告潍坊市社会福利院负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省潍坊市中级人民法院。审 判 员 田静二〇二一年八月二十日法官助理 孙萱书 记 员 董凤