甘肃省张掖市甘州区人民法院民事判决书（2021）甘0702民初4925号原告：贺某1。    委托诉讼代理人：杨某，系甘肃德言盛律师事务所律师。    被告：甘州区新墩镇花儿村四社。    负责人：贺某2，系该社社长。    被告：甘州区新墩镇花儿村村民委员会。    法定代表人：张某1，系该村委会书记。    委托诉讼代理人：张某2，系该村委会副主任。    被告：贺某3。    原告贺某1与被告甘州区新墩镇花儿村四社（以下简称“花儿村四社”）、甘州区新墩镇花儿村村民委员会（以下简称“花儿村委会”）、贺某3承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2021年5月19日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告贺某1及其委托诉讼代理人杨某，被告花儿村四社负责人贺某2，被告花儿村委会委托诉讼代理人张某2，被告贺某3均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。    原告贺某1向本院提出诉讼请求：1．要求被告偿付原告青苗补偿款、地价款合计148859.60元，承担损失（即利息）50000元，利息计算至本息还清为止，以上共计198859.6元；2．本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：被告贺某3原系甘某社长。2012年，新墩镇花儿村因修建花儿小区及周边铁路修建工程，占用原告名下土地，政策规定由政府支付青苗补偿款及地价款，款项由政府发放给花儿村委会后，村委会再向村民发放，但被告一直未向原告支付应属原告的青苗补偿款及地价款。2016年12月9日，原、被告经协商，在被告贺某3及村委会主任朱勤在场的情况下，被告贺某3给原告出具证明一份，证明载明：“1．贺某1应分地价款361995.6元。2．贺某1欠村委会门面款61平方米×4500元=274500元。3.361995.6-274500=87495.6元。4．花儿四社支付贺某12012年调地未兑现2亩青苗补偿款2×18000元=36000元（每亩赔偿12000元，归加树木5年以上每亩6000元）。5．花儿四社归加贺某4承包地2亩，分配地价款2×12682=25364。6．花儿四社共支付贺某1地价款87495.6＋25364=112859.6，附着物36000元。7．花儿四社共支付贺某1现金148859.6元。证明单位：花儿四社，贺某3”。后原告多次与被告协商拖欠款项事宜，但被告一直互相推诿至今未付，故原告诉至法院。庭审中，原告明确其诉讼请求，要求被告花儿四社承担付款责任，被告花儿村委会、贺某3承担连带付款责任。    被告花儿村四社辩称：对原告所诉被告贺某3原系甘某社长。2012年，新墩镇花儿村因修建花儿小区及周边铁路修建工程，占用原告名下土地，政策规定由政府支付青苗补偿款及地价款，该部分款项由政府发放给新墩镇花儿村村民委员会后，村民委员会再向村民发放，但被告一直未向原告支付应属原告的青苗补偿款及地价款的事实无异议。对贺某3出具的证明第四项“花儿四社支付贺某12012年调地未兑现2亩青苗补偿款2×18000=36000元（每亩赔偿12000元，归加树木5年以上每亩6000元）”有异议，因社里没有召开社员大会集体讨论表决的相关会议记录，故被告不予认可。证明第五项“花儿四社归加贺某4承包地2亩，分配地价款2×12682=25364”，被告也有异议，贺某4系原告的儿子，其承包地的地价款不应该由原告来主张，且当年所有社员的新生儿都没有分得承包地，故不存在给贺某4分配地价款的问题。对证明的其他项的内容无异议。对原告所诉利息，被告不予认可，证明的第四、第五项的事实不存在，且双方没有约定。对原告主张的青苗补偿款和地价款，因原告还拖欠社里的购房款和门面款，两者抵顶后，若有剩余，被告愿意给原告偿付。    被告花儿村委会辩称：同被告花儿村四社的答辩意见一致。补充答辩意见为：被告只负责村上的房屋和门店，花儿村四社的地价款和青苗补偿款，被告负责监管。扣除原告拖欠村上的购房款和门店款后，由被告花儿村四社向原告支付剩余的款项，被告在本案中不承担付款责任。    被告贺某3辩称：2010年至2021年3月，被告担任被告花儿村四社的社长。对原告所诉2012年，新墩镇花儿村因修建花儿小区及周边铁路修建工程，占用原告名下土地，政策规定由政府支付青苗补偿款及地价款，该部分款项由政府发放给新墩镇花儿村村民委员会后，村民委员会再向村民发放，但被告一直未向原告支付应属原告的青苗补偿款及地价款的事实无异议。原告所诉被告于2016年12月9日出具证明属实。证明第四项和第五项确实没有召开社员大会，也没有社员的签字。证明第五项涉及贺某4的地价款，原告不能主张。就原告主张的利息，因政府拨款多少，被告就给农户发放多少，故地价款不存在支付利息的问题。被告愿意承担付款责任。    本院经审理认定事实如下：原告贺某1系被告花儿村四社社员。2010年至2021年3月，被告贺某3任被告花儿村四社社长。2012年，新墩镇花儿村周边修建铁路，被告花儿四社的土地被政府征收，房屋被拆迁。2016年12月9日，被告贺某3作为被告花儿村四社时任社长给原告出具证明一份，证明载明：“1．贺某1应分地价款361995.6元；2．贺某1欠村委会门面款61平方米×（4500）=274500元；3.361995.6-274500=87495.6；4．花儿四社支付贺某12012年调地未兑现2亩青苗补偿款2×18000=36000（每亩赔偿12000元，归加树木5年以上每亩6000元）；5．花儿四社归加贺某4承包地2亩，分配地价款2×12682=25364；6．花儿四社共支付贺某1地价款87495.6＋25364=112859.6，附着物36000元；7．花儿四社共支付贺某1现金148859.6元。证明单位：花儿四社、贺某3”。    另查明，2017年9月6日，甘州区新墩镇人民政府针对被告花儿村委会报送的《关于花儿村四社分配第二次征地补偿款的报告》作出新镇政发（2017）509号关于花儿村四社征地补偿款分配的批复，同意被告的分配方案。原告家五口人，按136人分配总地价款的20％，人均分配18388元，五口人为91940元；按115人分配总地价款的60％，人均分配65238元，五口人为326190元；原告承包地为8.19亩，按照197.19亩耕地面积分配总地价款的20％，亩均分配12682元，8.19亩地分配103865.58元，以上原告应分配合计521995.58元，扣除原告已领取160000元，为361995.6元。同时，原告的8.19亩承包地，地面附着物每亩补偿12000元，为75720元，五年以下树的亩数为3.7亩，每亩补偿6000元，为22200元，以上合计97920元。    棚户区改造过程中，原告购买了花儿小区2号楼1单元1001室房屋一套，房屋面积105.08㎡，每平方米单价1760元，房屋总价为184941元。配套地下室18306元、维修基金5254元、垃圾清运费150元，合计208651元，原告交纳80000元，以承包地地面附着物补偿款97920元抵顶部分房款，原告尚欠购房款30731元。同时，原告还购买了花儿小区2号楼1单元1002室房屋一套，房屋面积105.08㎡，每平方米单价1760元，房屋总价为184941元。配套地下室15444元、维修基金5254元、垃圾清运费150元，合计205789元，原告交纳70000元，原告尚欠购房款135789元。以上，原告共计尚欠房款166520元。    根据分配方案，每人分得30平方米门店。原告分得花儿小区北大门东四号门面一间，针对门面建筑面积，双方各持己见。原告申请有关部门对该门面的面积进行测量。期间，原、被告达成一致意见，确定该门面按91㎡计算，每平方米单价4500元，扣除原告应分得30㎡，门面按61㎡计算，门面款为274500元。2019年11月9日，原告通过农村信用社给被告花儿村委会交纳门店款100958元，原告尚欠被告门面款173542元。    还查明，案外人贺某4系原告贺某1之子。于2000年2月23日出生。    上述事实，有原、被告的当庭陈述，原告提交的证明、进账单，被告花儿四社提交的地面附着物赔偿明细表、第二次征地地价款分配明细表、甘州区新墩镇人民政府新墩镇发［2017］509号文件、门面分配明细表、贺某1账务明细、贺某1花儿小区房款及地下室款付款明细等证据在卷佐证，并经双方当事人质证属实，足以认定。    本院认为，本案争议的焦点问题为：原告要求三被告偿付原告青苗补偿款、地价款合计148859元，并承担利息50000元有无事实及法律依据？原告要求三被告承担连带责任有无事实及法律依据？本院结合原、被告的陈述及双方提供的证据，对焦点问题分述如下：    关于原告要求三被告偿付原告青苗补偿款、地价款148859元，并承担利息50000元有无事实及法律依据的问题。《中华人民共和国物权法》第五十九条规定：“农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：（一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包；（二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整；（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法；（四）集体出资的企业的所有权变动等事项；（五）法律规定的其他事项”、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律法规问题的解释》第二十二条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外”。根据上述法律规定，农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有，涉及本集体经济组织内部分配已经收到的征地补偿款应当依照法定程序经本集体成员决定，该款项的分配是集体经济组织成员享有的法定权利，不是约定权利，且是农民生存之基本权利，不得剥夺。针对被告贺某3出具的证明，被告花儿村委会、花儿四社对除四、五项不予认可外，其余无异议。根据原告提交的被告贺某3出具的证明及被告提交的明细表等证据核算，被告尚欠原告地价款361995.6元。原告尚欠被告门面款173542元、购房款166520元。庭审中，原、被告均同意就双方互欠款项在本案中相互抵顶，故本院经核算抵顶后，被告尚欠原告地价款21933.6元（361995.6元-门面款173542元-购房款166520元）。针对证明第四项的青苗补偿款36000元，双方均认可被告贺某3出具的证明中第四项“花儿四社支付贺某12012年调地未兑现2亩青苗补偿款2×18000=36000”的事项，被告并未召开社员大会讨论，且被告不予认可。本院认为，原告当时系花儿村四社社委，针对证明的第四项事项，原告再未提供其他证据证明其享有该项补偿，且原告未提供承包合同，调地的青苗补偿与原告名下的8.19亩承包地的地上附着物的赔偿款是否存在冲突，无法核实。故对原告的该项诉请，本院依法不予支持。针对证明第五项贺某4承包地2亩的地价款25364元，对此，被告不予认可。在庭审中辩称，当时社里的新生儿包括贺某4均没有承包地，不存在追加承包地的情况，且征地补偿款按人按地分配，原告家五口人，贺某4已经分得了地价款。本院认为，贺某4虽系原告之子，但因原告并无贺某4的书面授权，故原告无权在本案中主张该项权利。本院在本案中不予涉理。综上，本院对原告的诉请，以21933.6元，依法予以支持。针对原告要求被告承担利息50000元的诉讼请求，因双方并未对利息进行约定，且于法无据，故本院对原告的该项诉请，依法不予支持。    关于原告要求三被告承担连带责任有无事实及法律依据的问题。本院认为，因征地补偿款是由被告花儿四社实际发放，因此被告花儿四社应承担付款责任。同时，村民委员会系由民政部门进行登记的基层群众自治组织特别法人，具有法人资格。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，村民委员会具有保障集体经济组织和村民合法财产权和其他合法权益的职责，被告花儿村委会与原告的诉讼请求具有关联性，故被告花儿村委会作为本案被告主体适格，且被告花儿村委会对征地补偿款赋有监管职责，故应与被告花儿村四社共同承担责任。被告贺某3系被告花儿村四社原任社长，因其为原告出具证明的行为，系职务行为，均在本案中不应承担责任。    综上，依照《中华人民共和国物权法》第四十二条、第五十九条、第一百三十二条、《中华人民共和国农村土地承包法》第十七条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条、《最高人民法院关于适用民法典时间效力若干规定》第一条第二款、第二十八条之规定，判决如下：    一、被告甘州区新墩镇花儿村四社、甘州区新墩镇花儿村村民委员会支付原告贺某1青苗补偿款、地价款合计21933.6元，于判决生效后三十日内履行完毕；二、驳回原告贺某1的其他诉讼请求；    三、被告贺某3在本案中不承担责任。    如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务息。案件受理费4277元，减半收取2138.5元，由原告贺某1负担1902.5元，被告甘某、甘州区新墩镇花儿村村民委员会负担236元。被告负担的受理费由被告直接给付原告，本院给原告退还2138.5元。    如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省张掖市中级人民法院。    审判员赵文娟二〇二一年八月十六日法官助理张璇书记员孙悦