甘肃省张掖市甘州区人民法院民事判决书（2021）甘0702民初73号原告：山丹县骏达汽车燃气改装有限责任公司。住所：甘肃省张掖市山丹县312国道东环路。        法定代表人：马某，该公司总经理。        委托诉讼代理人：蒋某，甘肃正峰律师事务所律师。        被告：中国石油天然气股份有限公司甘肃张掖销售分公司。住所：甘肃省张掖市甘州区北环路229号。        负责人：李某，该公司经理。        委托诉讼代理人：王某，甘肃重光律师事务所律师。        原告山丹县骏达汽车燃气改装有限责任公司（以下简称“骏达公司”）与被告中国石油天然气股份有限公司甘肃张掖销售分公司（以下简称“中石油张掖分公司”）合同纠纷一案，本院于2021年1月5日立案受理。2021年1月26日，原、被告以“需调取证据，双方庭外协商解决”为由，申请本案中止审理。经审查后，本院予以准许。后因原、被告协商未果，申请本案恢复审理。本院于2021年7月2日依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告骏达公司委托诉讼代理人蒋某、被告中石油张掖分公司委托诉讼代理人王某均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。        原告骏达公司向本院提出诉讼请求：1．判令被告继续履行与原告签订的《加油站建设项目选址冲突解决协议》；2．判令被告立即向原告提供迁建的张掖市××站全套批复和经营证照资料，并配合出具张掖市园艺加油站迁建甘州区三闸镇加油站项目立项批复的相关资料；3．判令被告配合将张掖市园艺加油站迁建甘州区三闸镇加油站项目立项批复手续变更至原告名下；4．判令被告在张掖市园艺加油站迁建甘州区三闸镇加油站项目建成投产后配合为原告办理《营业执照》、《危化品许可证》、《成品油零售许可证》等相关经营手续；5．本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：2013年12月18日，原告与被告签订《加油站建设项目选址冲突解决协议》，约定为解决山丹县长山子煤矿加油站规划位置冲突问题，被告将张掖市园艺加油站迁建甘州区三闸镇加油站项目交由原告投资建设，作为被告占用原告山丹县长山子煤矿加油站规划选址手续的经济损失补偿。被告负责为原告办理张掖市园艺加油站迁建甘州区三闸镇加油站项目省、市两级发改委的立项批复手续，办理期限不得超过半年，并负责立项批复手续变更至原告名下，在加油站项目建成投产后负责协助为原告办理《营业执照》、《危化品许可证》、《成品油零售许可证》等相关经营手续。合同签订后原告依约配合办理了山丹县境内加油站的建设及相关的审批手续，并将已经取得的长山子加油站的规划选址意见书及相关资料变更至被告名下，履行了全部约定义务。但被告在原告迁建加油站选址中百般刁难，阻扰原告办理加油站的相关批复。2017年确定迁建的加油站位置后，被告拒绝履行合同约定的义务，拒绝向原告提供原迁建的张掖市××站全套批复和经营证照资料，致使原告无法办理迁建加油站的相关批复、变更和经营证照，无法立项开工，给原告造成了巨大的经济损失，现原告为维护其合法权益，依法提起诉讼。        被告中石油张掖分公司辩称，对原告所诉双方于2013年12月18日签订《加油站建设项目选址冲突解决协议》的事实无异议。具体答辩意见如下：1．原、被告虽签订解决协议，但该协议并未实际履行，也不具备可行性；2．即便存在被告占用原告选址的事实，导致协议所述三闸加油站项目无法办理批复手续的原因是因原告一直未向被告提供加油站选址规划土地手续，原告的行为也使被告损失一个迁建加油站的项目，也给被告造成巨大的损失，被告对此保留诉权；3．园艺加油站已经报停，园艺加油站迁建甘州区三闸加油站项目没有立项，原告的第二、三项诉讼请求无法履行，且上述诉讼请求应属行政审批范畴，不属于法院受理的范围；4．本案诉讼时效已过，距原、被告签订合同已八年时间，在此期间原告并未要求被告办理立项批复手续。综上，请求法庭驳回原告的诉讼请求。        本院经审理认定事实如下：2012年5月31日，原告取得山丹县长山子煤矿加油站建设项目建设规划许可。为解决山丹长山子煤矿加油站规划位置发生冲突的问题，2013年12月18日，被告作为甲方，原告作为乙方，双方签订《加油站建设项目选址冲突解决协议》一份，约定：1．经双方协商，乙方放弃已取得的长山子煤矿拟建加油站规划选址位置，同意甲方在长山子煤矿加油站所占的乙方规划选址。同时，乙方将已经取得的长山子煤矿加油站规划选址意见书变更至甲方名下；2．甲方不再干涉乙方在山丹县行政区域内任何地点新建加油站的规划选址，甲方将张掖市园艺加油站迁建甘州区三闸镇加油站项目交由乙方投资建设，作为甲方占用乙方规划选址手续对乙方在长山子煤矿加油站的经济损失补偿。由乙方自行负责全额投资建设张掖市园艺加油站迁建甘州区三闸加油站项目；3．甲方负责按乙方选定的位置办理张掖市××区市两级发改委迁建项目的立项批复手续，甲方办理完成省市两级发改委立项批复手续后，乙方全力协助甲方将两级发改委立项批复手续变更至乙方名下，乙方承担手续变更所需的全部费用；4．甲方按乙方要求办理完成两级发改委立项批复手续后，乙方开始投资建设加油站，加油站建成投产后，甲乙双方在公平、公正、自愿的条件下另行协商签订《特许经营加油站加盟协议书》、《成品油销售协议》，乙方自行办理加油站所需相关经营手续。同时还约定，甲方负责按照乙选定的位置办理张掖市××区市两级发改委迁建项目的立项批复手续，办理期限不得超过半年（如因城市规划调整、土地规划调整造成手续不能按期完成，上述约定办理期限顺延）。乙方负责张掖市园艺加油站迁建甘州区三闸加油站项目的选址位置的确定，并全力协助甲方办理省市两级发改委立项批复手续，并承担前期手续办理费用、工程建设费用、经营手续转让费用。该份协议还对其他事宜进行了明确约定。后被告申请办理迁建山丹城西加油站建设山丹长山子煤矿加油站项目的审批手续后，开工建设长山子煤矿加油站，工程竣工验收后，被告将原山丹城西加油站迁建至山丹长山子煤矿加油站。2014年10月20日，被告取得山丹县中牧山丹马场四场（长山子加油站）土地使用权证，该加油站由被告经营至今。        另查明，2015年3月5日，原告骏达公司作为乙方，案外人张掖市九天商贸有限责任公司作为甲方，双方签订《加油站合作协议书》一份，约定甲乙双方合作建设张掖市园艺加油站迁建甘州区三闸镇加油站项目，由乙方提供该项目的立项审批相关手续及原有加油站的证件，甲方负责项目的报批手续，建设内容和资金的管理及项目整体运转。后张掖市九天商贸有限责任公司向张掖市发展和改革委员会申请开展张掖三闸加油站前期工作，张掖市发展和改革委员会于2015年12月4日作出张发改经外函［2015］10号《关于同意张掖市九天商贸有限公司开展张掖三闸加油站前期工作的函》，同意该公司开展此项工作，要求该公司抓紧办理迁建项目前期手续，待项目经省发改委批复后方可开工建设。后张掖市九天商贸有限公司即开展新建三闸加油站项目前期规划选址工作。2018年4月17日，甘州区住房和城乡建设局作出甘区城建字［2018］201号《关于张掖市九天商贸有限公司新建三闸加油站规划选址的意见》，载明：张掖市九天商贸有限公司申请的三闸加油站项目拟选址在甘州区张靖公路12公里处（张掖市东雁新型建材有限公司），用地面积7607.3平方米（折合11.40亩），项目拟选用地位置较为空旷，周边没有居民区及重要公共建筑，对加油站与站外建筑（构）物的安全影响小。该局原则同意该项目的选址，此文件仅为项目前期规划选址意见，待项目办理立项、土地审批、规划和施工许可等手续后方可开工建设。2019年3月8日，张掖市九天商贸有限公司向张掖市发展和改革委员会申请对甘州区三闸加油站迁建项目给予立项审批，但该项目至今未予立项，亦未开工建设。        还查明，甘州区三闸镇加油站项目被列入甘肃省“十二五”成品油分销体系发展规划，但并未列入甘肃省“十三五”成品油分销体系发展规划。        上述事实，有原、被告的当庭陈述，原告提交的山丹县发展和改革委员会《关于同意山丹县骏达汽车燃气改装有限责任公司开展长山子煤矿加油站建设项目前期工作的函》、山丹县发展和改革委员会《关于申请山丹县长山子煤矿加油站建设项目备案的报告》、山丹县国土资源局《建设项目用地初审意见书》、山丹县城乡规划管理局《乡村建设规划许可证》、《长山子煤矿加油站用地红线图》、《加油站建设项目选址冲突解决协议》、中国石油天然气股份有限公司甘肃张掖销售分公司山丹长山子煤矿加油站《企业信用信息公示报告》复印件各一份、加油站合作协议书一份、张掖市发展和改革委员会《关于同意张掖市九天商贸有限公司开展张掖三闸加油站前期工作的函》、甘州区水务局《关于张掖市九天商贸有限责任公司新建三闸加油站项目拟选位置意见的函》、甘州区黑河湿地国家级自然保护区管理局《关于征询建设项目拟选位置意见函的复函》、张掖经济技术开发区规划建设局《关于新建三闸加油站项目拟选位置的复函》、甘州区住房和城乡建设局《关于张掖市九天商贸有限责任公司新建三闸加油站规划选址的意见》、张掖市国土资源局甘州区分局《关于甘州区三闸加油站迁建项目拟建设用地是否压覆矿产资源进一步核查的报告》、甘州区住房和城乡建设局《规划条件通知书》、甘肃省国土资源厅《关于甘州区三闸加油站迁建项目压覆矿产资源的审查意见》、张掖市国土资源局甘州区分局《关于公开出让（2018）40号宗地的请示》、中国石油天然气股份有限公司甘肃××园《企业信用信息公示报告》复印件各一份，《关于办理甘州区三闸加油站供油等有关手续的报告》一份、《关于甘州区三闸加油站迁建项目立项及有关情况的报告》一份，被告提交的《国有建设用地使用权出让合同》、土地使用权证书、《关于将山丹城西加油站迁建至山丹长山子煤矿的报告》、《关于确认迁建中国石油甘肃张掖销售分公司公司山丹城西加油站建设山丹长山子煤矿加油站批复的请示》、《关于申请山丹长山子煤矿加油站建设用地的报告》、《关于迁建张掖园艺加油站的报告》、《关于迁建张掖园艺加油站建设甘州区三闸镇加油站的报告》、《关于迁建张掖园艺加油站的报告》、张掖市商务局关于下达《关于中石油张掖销售分公司山丹长山子煤矿加油站规划确认的批复》的通知、《张掖市发展和改革委员会关于印发中石油张掖销售分公司迁建长山子煤矿加油站项目竣工验收意见的通知》、《关于迁建张掖园艺加油站建设甘州区三闸镇加油站的报告》、《甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省十二五成品油分销体系发展规划的通知》复印件一份、《甘肃省发展和改革委员会关于调整全省加油（气）站发展规划的通知》《甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省“十三五”成品油分销体系发展规划的通知》复印件各一份等证据在卷佐证，足以认定。        本院认为，原、被告签订的《加油站建设项目选址冲突解决协议》系双方的真实意思表示，不违反法律规定，系有效合同，双方均应按照合同全面履行。本案争议的焦点问题主要有二个：1．原告骏达公司的诉请是否已经超过诉讼时效；2．原告的各项诉请能否成立。现根据原、被告诉辩意见及审理查明的事实对上述焦点问题分述如下：        关于原告诉请是否超过诉讼时效的问题。自原、被告于2013年12月18日签订《加油站建设项目选址冲突解决协议》后，原告一直在积极开展张掖市园艺加油站迁建甘州区三闸镇加油站项目的前期规划选址工作，该项目虽至今未予立项，但双方之间的合同关系一直延续，故原告的诉请并未超过诉讼时效。        关于原告要求继续履行合同的诉请。原告与被告签订《加油站建设项目选址冲突解决协议》的目的在于取得张掖市园艺加油站迁建甘州区三闸镇加油站项目，但该项目至今未予立项，因政策调整，该项目并未被列入甘肃省“十三五”成品油分销体系发展规划，而原告未提交相关证据证明该项目能够通过立项审批，现事隔多年原、被告签订的《加油站建设项目选址冲突解决协议》已不具备继续履行的条件，故对原告的该项诉请，本院不予支持。        关于原告要求被告提供迁建的张掖市××站全套批复和经营证照资料，并配合出具张掖市园艺加油站迁建甘州区三闸镇加油站项目立项批复的相关资料的诉请。因中国石油天然气股份有限公司甘肃××园已注销，原告在其所提交的《关于甘州区三闸加油站迁建项目立项及有关情况的报告》及《关于办理甘州区三闸加油站供油等有关手续的报告》文件中自述“中石油张掖公司已将其所有的张掖市三闸加油站迁建项目给予山丹公司并将加油站全部经营证照交付”，现原告亦未明确说明要求被告需提供张掖市园艺加油站迁建甘州区三闸镇加油站项目立项批复的具体资料，故对该项诉请，本院不予支持。        关于原告要求被告协助办理相关配套手续的诉请。因张掖市园艺加油站迁建甘州区三闸镇加油站项目至今未予立项，亦未开工建设，故对原告要求被告协助办理相关配套手续的诉讼请求，本院不予支持。        综上，依照《中华人民共和国合同法》第五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》第一条第二款之规定，判决如下：        驳回原告山丹县骏达汽车燃气改装有限责任公司的全部诉讼请求。        案件受理费70元，由原告山丹县骏达汽车燃气改装有限责任公司负担。本院收取的案件受理费不再退还。        如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省张掖市中级人民法院。        审判长    赵文娟审判员    孙秀芳人民陪审员    宋振权二〇二一年八月十六日法官助理    王以斌书记员    李彩霞