山东省济南市中级人民法院民 事 裁 定 书(2021)鲁01民终7785号上诉人（原审原告）：王宝玲，女，1964年3月9日出生，汉族，住济南市。委托诉讼代理人：王秀英，济南市中爱民法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）：济南市市中区陡沟街道办事处东风村村民委员会，住所地济南市市中区陡沟街道办事处东风村。法定代表人：张善春，村主任。委托诉讼代理人：马勇，济南市中法润法律服务所法律工作者。上诉人王宝玲因与被上诉人济南市市中区陡沟街道办事处东风村村民委员会（以下简称东风村委会）土地股权证纠纷一案，不服济南市市中区人民法院（2021）鲁0103民初7423号民事裁定，向本院提起上诉。本院立案后依法进行了审理。本案现已审理终结。王宝玲上诉请求：1.撤销一审民事裁定，重新审理此案。2.判令东风村委会为王宝玲发放“济南市市中区陡沟街道东风村股份经济合作社”的股权证。3.一、二审的诉讼费用由东风村委会承担。事实和理由：一、一审裁定完全错误。一审法院未按照王宝玲的诉讼请求进行审理。王宝玲的诉讼请求是要求东风村委会发放“济南市市中区陡沟街道东风村股份经济合作社”的股权证。一审法院以2019年5月15日《东风村对集体经济组织成员界定的会议记录及决议》为依据进行审理，认为该案虽为股权质权纠纷，但实际系因确认农村集体经济组织成员资格发生的纠纷，应由政府指导文件及村委会自治为主。王宝玲已经是集体经济组织成员，不需要再由法院予以认定。二、王宝玲的户籍和房屋均在东风村，属于东风村集体经济组织成员，东风村委会理应为王宝玲发放股权证。王宝玲是1988年随父亲李云岗从仲宫搬入东风村，因为家庭人口比较多，分得了两处宅基地。1990年12月，王宝玲嫁给了村民韩文刚，韩文刚的户口于1997年2月28日才将户口从仲宫镇贾家庄迁入东风村，迁的比较晚。综上所述，东风村委会不给王宝玲发放股权证，侵害了王宝玲的合法权益。东风村委会辩称，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院依法维持一审裁定，驳回王宝玲的上诉请求。王宝玲向一审法院起诉请求：1.判令东风村委会为王宝玲发放“济南市市中区陡沟街道东风村股份经济合作社”的股权证；2.判令东风村委会承担本案的诉讼费用。一审法院认为，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定，起诉必须符合下列条件：......（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。本案中，东风村是1994年从历城区仲宫镇营而村搬来的卧虎山水库移民村，90年前后，由仲宫南道沟村、北道沟村、贾庄村、马家庄村、长清万德镇于家盘等村搬来十三户并与村委签订只有户口没有口粮地的协议书到现今100人左右。根据东风村委会提交的《关于稳步推进陡沟街道东风村农村集体产权制度改革的实施方案》，合理确认集体经济组织成员身份是农村集体产权制度改革的关键环节，取得东风村股份经济合作社股权证的前提是拥有东风村集体经济组织成员资格。根据《陡沟街道办事处东风村农村集体经济组织成员资格认定工作指导办法》中农村集体产权制度改革成员资格认定原则为：遵循“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”的原则......法律法规和现行行政政策有明确规定为集体经济组织成员的，从其规定；未明确规定的，将拟定方案提交本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表讨论通过，张榜公示，接受群众监督。根据王宝玲提交的户籍信息，其丈夫韩文刚系1997年2月28日由历城区仲宫镇贾家庄迁至东风村，王宝玲于1999年12月8日迁至东风村，王宝玲及其丈夫均未分得口粮地。起初，该村产权改革小组成员、村监督委员、全体党员、村民代表会议投票表决非原生产大队成员未被纳入东风村集体经济组织成员身份（分田到户后搬来人员）。针对后来移居到东风村的村民是否能够拥有集体经济组织成员资格问题，东风村多次召开村民会议，2019年5月15日会议通过“根据当前入户（原生产大队户）了解民意，三分之二以上原生产大队住户同意非原生产大队人员在不享受东风村土地股权的前提下接纳为东风村集体经济组织成员”。而目前法律对农村集体经济组织成员资格尚无明确界定，故对农村集体经济组织成员资格并无法定标准的情况下，对于成员资格的审查认定应以政府指导文件及村委会自治为主。因此，该案虽为股权质权纠纷，但实际系因确认农村集体经济组织成员资格发生的纠纷，应由政府指导性文件及村委会自治为主，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项规定，本案不属于人民法院受理民事诉讼的范围。一审法院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百一十九条之规定，裁定：驳回王宝玲的起诉。本院二审期间，双方当事人均提交了证据，本院组织双方当事人进行了证据交换与质证。王宝玲提交下列证据：证据一、农村建房使用宅基地批准通知书，证明：王宝玲当时是跟随父亲于1988年到东风村居住，此证据是1989年7月21日济南市历城区人民政府给王宝玲的父亲批的宅基地，建了一处，宅基地为169平方米的房屋。证据二、农村宅基地统计表，证明：东风村委会于1990年2月22日给王宝玲的父亲批了第二处宅基地，宅基地面积为191.1平方米。上述两份证据证明王宝玲是1988年来到东风村居住生活，在该村已居住生活了33年，该村的股权应当与王宝玲有直接的关系，所以要求东风村委会为王宝玲发放股权证。证据三、陡沟街道办事处东风村集体经济组织股东花名册复印件，证明：在该份股东花名册内也有像王宝玲一样迁入东风村的村民，东风村委会为其发放了股权证。东风村委会质证称，证据一、二系李云岗的宅基地证及批准手续，看不出王宝玲与李云岗系父女关系。王宝玲自称1988年来东风村居住，又称1999年12月8日随丈夫迁入东风村互相矛盾，且上述两份证据与本案无关联性。对证据三的真实性无异议，对股权证的发放以及集体经济组织成员资格的确认，东风村根据文件规定统筹考虑户籍关系，农村土地承包关系，对集体积累的贡献等多种因素，综合得出来的结论，并无不当，且该结果已经村民代表三分之二以上表决通过，其相关证据材料已在一审庭审时向法庭提交。东风村委会提交陡沟街道办事处2018年农村集体产权制度改革工作手册，其中，目录一《关于稳步推进陡沟街道农村集体产权制度改革的实施意见》、目录四《陡沟街道办事处农村集体经济组织成员资格认定工作指导意见》、目录五《陡沟街道办事处农村集体产权制度改革资产量化股权设置及股权管理指导意见》及本工作手册第155页第20条第2款、156页第21条的规定，证明：根据上级、各级政府关于农村集体土地产权改革的相关文件汇编，该手册明确规定了农村集体经济组织成员及确认条件、确认方法，哪些人应当确认为成员，哪些需要经过村民代表大会决议，哪些不能被确认为农村集体经济组织成员。东风村委会严格按照上述文件规定精神，按程序，按步骤对本村的集体经济组织成员资格予以确认，对股权证的发放进行了相关的工作及表决。王宝玲质证称，对上述证据的真实性无异议，但对证明目的有异议。该证据偏离了本案的主题，我方要求的是发放股权证，东风村委会提交的所有证据没有一份可以证明为何不为王宝玲发放股权证，王宝玲已经是东风村的集体经济组织成员，按照东风村的相关规定就应当为王宝玲发放股权证。本院认为，双方当事人提供的上述证据均客观真实，本院予以采信。本院认为，王宝玲诉至法院要求东风村委会发放的股权证是济南市市中区陡沟街道东风村实行集体产权制度改革，把村集体的经营性资产以股份或者份额形式量化为股权证而发放给本集体经济组织成员。股权设置的基本原则是集体经济组织成员人人有股，故合理确认村民的集体经济组织成员身份是确定其是否拥有本村股权证的前提条件。诉讼中，东风村委会赋条件的认为王宝玲在不享受土地股权证的前提下可接纳王宝玲为本村集体经济组织成员资格，而王宝玲认为其系本村集体经济组织成员，就应取得土地股权证，故双方当事人对于王宝玲是否具有东风村集体经济组织成员资格有争议。农村集体经济组织成员资格问题事关广大农民的基本民事权利，属于《立法法》管理的范畴，非人民法院受理民事诉讼的范围。一审法院裁定驳回王宝玲的起诉正确，本院予以维持。综上，王宝玲的上诉请求不能成立，一审裁定认定事实清楚、适用法律正确，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判员  李杰二〇二一年八月三十日书记员  韩雪