新疆维吾尔自治区吉木萨尔县人民法院民 事 判 决 书（2021）新2327民初1785号 原告：郑玉春，男，1973年5月14日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州吉木萨尔县。原告：苏奎，男，1973年1月13日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州吉木萨尔县。二原告共同委托诉讼代理人：王多有，新疆新吉律师事务所律师。被告：吉木萨尔县二工镇董家湾村民委员会，住所地新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州吉木萨尔县。法定代表人：吴长伟，该村委会主任。委托诉讼代理人：刘军，吉木萨尔县二工镇董家湾村民委员会刘家槽子村民小组负责人。委托诉讼代理人：周盛荣，新疆明笃律师事务所律师。原告郑玉春、苏奎与被告吉木萨尔县二工镇董家湾村民委员会（以下简称：董家湾村委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2021年7月15日立案后，于2021年8月3日依法适用简易程序公开开庭进行了审理，原告郑玉春、苏奎及其二人共同委托诉讼代理人王多有、被告董家湾村委会的法定代表人吴长伟及委托诉讼代理人刘军、周盛荣到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告郑玉春、苏奎向本院提出诉讼请求：1．判令被告向原告郑玉春支付安置补助费26,550元；2．判令被告向原告苏奎支付安置补助费26,550元；3．本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：2012年9月12日两原告与被告签订了《公用地承包合同》，约定被告将15.5亩地发包给两原告经营，承包期10年（即2012年4月10日至2022年4月9日），在承包期限内如遇到政府征购，土地征地费、补偿费的80%归甲方所有，20%归乙方所有，地下附着物归甲方所有，地上附着物归乙方所有，乙方无条件按本合同执行。2018年6月，被告因施工征收了原告11.8亩承包地，按合同约定二原告应得安置补助费53,100元。该款经原告多次索要未果，故向法院起诉。被告董家湾村委会辩称，原、被告签订公用地承包合同属实，合同约定原告应该在土地上完成林业种植任务，成活率要达到80%，原告种植的林木未经验收。合同虽然约定在承包期限内如遇到政府征购，土地征地费、补偿费80%归甲方所有，20%归乙方所有，但该约定违反了《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款的规定，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第二款及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款相关规定，村民委员会组织法规定村集体收益的适用应该由村民会议讨论决定，征地补偿费的分配应该由村民代表会表决。双方签订的《公用地承包合同》中关于征地补偿比例的约定违反了法律的强制性规定，侵犯了本集体经济组织其他成员的合法利益，属无效条款；另案涉土地是吉木萨尔县自然资源局征收的，不是被告所征收的。请求驳回原告的诉讼请求。原告就其诉讼请求向法庭提交了下列证据：1．公用地承包合同1份，拟证实：案涉11.8亩土地的承包经营权属于原告郑玉春、苏奎；案涉土地被依法征收后二原告应取得20%的补助费；合同签订主体、程序、内容合法，合同第三条补偿款的分配归属和约定不违反法律行政法规的强制性规定，是合法有效的。被告董家湾村委会质证认为：对该证据的真实性无异议，但合同第三条约定违反了物权法和土地管理法、村民委员会组织法的规定，村集体土地征收补助款如何分配要经过村民代表会议或村民会议，该条款关于补助款的分配损害了村集体其他成员的权利，应属无效条款。对原告证明其应依约取得征地补偿费的目的不认可。2.证明1份，拟证实：案涉11.8亩土地已经被征收，该11.8亩由二原告承包经营，二原告可以获得20%的补偿款。被告董家湾村委会质证认为：真实性认可，关联性和证明的目的不认可，与是否应当支付征地补偿款无关，该证据只能证明修建法制教育中心占用了刘家槽子村民小组的土地。3．吉木萨尔县职业技能培训中心增加用地征地补偿安置协议1份，拟证实：吉木萨尔县自然资源局与本案被告董家湾村委会基于案涉11.8亩土地签订本协议；安置协议第三条第二款对11.8亩土地的安置补助费计算方式和金额进行了明确约定；该征地补偿安置协议就是为二原告承包经营的11.8亩土地而签订的，协议合法有效，二原告有权按照约定取得20%的补偿款。另外，农民的土地被依法征收后应该足额发放安置补偿款，案涉合同按比例分配是和法律及司法解释相悖的。被告董家湾村委会质证认为：对该证据机打部分真实性和合法性无异议，手填部分不认可。机打部分和本案无关，只能证明2019年7月5日被告与自然资源局签订协议，对征地费进行补偿，土地补偿费和安置补偿费的分配应该通过村民大会确定。对原告提出应当全额向其发放征地补偿款的说法不认可，本案所涉承包地是公用地，原告是因承包获取利益的，与一家一户的责任田承包不同。本院认证认为，原告提交的证据1、2、3符合《中华人民共和国民事诉讼法》第六十三条、第六十四条的规定，故本院对原告提供的证据的真实性、合法性予以确认。被告就其辩解向法庭提交以下证据：吉木萨尔县职业技能培训中心增加用地征地补偿安置协议1份，拟证实：对原告提交证据中手工添加的部分不认可。原告郑玉春、苏奎质证认为：对该三性认可，原告提交的征地补偿安置协议中手写部分是代理人计算后写的。本院认证认为：对该证据三性均予以确认。经审理查明：原告郑玉春、苏奎系被告董家湾村委会刘家槽子村民小组村民。2012年9月12日，原告郑玉春、苏奎与被告董家湾村委会签订了《公用地承包合同》，约定被告将村集体的15.5亩公用地发包给原告经营，承包期10年（即2012年4月10日至2022年4月9日）；在承包期内如遇到政府征购，土地征地费、补偿费的80%归董家湾村委会所有，20%归郑玉春、苏奎所有，地下附着物归董家湾村委会所有，地上附着物归郑玉春、苏奎所有。合同签订后，原告郑玉春、苏奎已将上述土地10年承包费5,250元交付给被告董家湾村委会。后因吉木萨尔县职业技术培训种种在修建过程中需增加用地，县人民政府决定征收董家湾集体土地，2019年7月5日，吉木萨尔县自然资源局与被告董家湾村委会签订《吉木萨尔县职业技能培训中心增加用地征地补偿安置协议》，征用了原告郑玉春、承包的15.5亩土地中的11.8亩耕地。协议第三条约定土地苏奎及地上附着物补偿费共计653,400元。其中土地补偿费247,500元，安置补助费265,500元，地上附着物补偿费140,400元。因被告董家湾村委会未按合同约定向原告郑玉春、苏奎支付合同约定的20％的土地征收补偿款，故二原告向法院起诉。本院认为，本案争议焦点是原、被告签订的《公用地承包合同》中关于土地征收补偿款分配内容是否有效，原告是否有权分配安置补偿费的20％（即：53,100元）。《中华人民共和国农村土地承包法》第十七条第四项规定：“承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿。”依照我国法律规定，征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补偿费以及地上附着物和青苗补偿费。土地补偿费的性质是对集体土地所有权的补偿，归农村集体经济组织农民集体所有，由集体经济组织通过民主议定程序在本组织内部对该费用进行分配。地上附着物及青苗补偿费是指对被征收土地上的建筑物、构筑物或生长的农作物造成的损失给予的一次性经济补偿费用，此费用由财产的实际所有人取得。安置补助费是国家征收集体土地后，安置被征地单位由于征地造成的多余劳动力的补助费用，用于保障以土地为主要生产资料和生活资料的失地农户的基本生活，该费用由需被安置而放弃安置的家庭取得。根据《中华人民共和国物权法》第一百三十二条规定，“承包地被征收的，土地承包经营权人有权依照本法第四十二条第二款的规定获得相应补偿”，本案原告作为涉案土地的承包经营权人，依法享有承包土地被征收后获得补偿的权利。关于被告董家湾村委会认为双方在签订《公用地承包合同》时未经村民会议讨论，该合同中关于土地征收补偿款分配内容无效的辩解，经审查，原告郑玉春、苏奎自2012年起经营案涉土地，已实际履行了7年，且《公用地承包合同》明确载明“经董家湾村委会刘家槽子村民小组招标大会公开招标，乙方对以下公用地进行中标承包…”，因此《公用地承包合同》是双方当事人在平等自愿基础上达成的真实意思表示，被告主张《公用地承包合同》中关于征地补偿款分配内容无效的抗辩理由缺乏依据，本院不予采信。《公用地承包合同》第三条：“在承包期限内如遇到政府征购，土地征地费、补偿费80％归甲方所有，20％归乙方所有，地下附着物归甲方所有，地上附着物归乙方所有”的约定没有违法相关法律的禁止性规定，应为有效约定。故被告应当按照约定向原告郑玉春、苏奎支付安置补助费265,500元的20％，即：53,100元。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第二百零七条、《中华人民共和国农村土地承包法》第十七条第四项、《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款、第一百三十二条的规定，判决如下：被告吉木萨尔县二工镇董家湾村民委员会于本判决发生法律效力之日起五日内向原告郑玉春、苏奎各支付征地安置补助费26,550元。如果未按本判决书指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付延期履行期间的债务利息。案件受理费1,127.5元，减半收取563.75元，由被告吉木萨尔县二工镇董家湾村民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州中级人民法院。本案生效后（当事人提起上诉的，以上诉法院的生效判决为准），负有履行义务的当事人须依法按期履行判决，逾期未履行的，应向本院报告财产状况，并不得有高消费及非生活和工作必需的消费行为。本条款即为执行通知，违反本条规定的，本案申请执行后，人民法院可依法对相关当事人采取列入失信名单、罚款、拘留等措施，构成犯罪的，依法追究刑事责任。审  判  员   付国山二 〇 二 一 年 八 月 十 日书  记  员   陈国玲