北京市房山区人民法院民 事 判 决 书（2021）京0111民初13840号原告：杨桂香，女，1957年1月9日出生，汉族，住北京市房山区。委托诉讼代理人：邹道明，北京市方正律师事务所律师。委托诉讼代理人：梁炜彤，北京众再成律师事务所律师。被告：北京凯捷风公交客运有限责任公司，住所地北京市房山区城关饶乐府村东（客运车场）。法定代表人：郜建军，董事长。委托诉讼代理人：张金海，北京市智远律师事务所律师。原告杨桂香与被告北京凯捷风公交客运有限责任公司（以下简称凯捷风公交公司）劳务合同纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理，原告杨桂香的委托诉讼代理人邹道明、梁炜彤，被告凯捷风公交公司的委托诉讼代理人张金海到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。杨桂香向本院提出变更后的诉讼请求为：1、请求判令凯捷风公交公司按照2017年北京市养老金调整标准补发2017年养老生活费1131元；2、请求判令凯捷风公交公司按照2018年北京市养老金调整标准补发2018年养老生活费2325元；3、请求判令凯捷风公交公司按照2019年北京市养老金调整标准补发2019年养老生活费3469元；4、请求判令凯捷风公交公司按照2020年北京市养老金调整标准补发2020年养老生活费4671元；5、请求判令凯捷风公交公司自2021年起，按月增长5%的标准，按月向原告支付养老生活费。诉讼费由被告承担。事实和理由：原告于2008年前在房山区从事小型公共运输经营。2008年10月，房山区客运行业进行改制、重组，房山区成立北京凯捷风公交客运有限公司，对原告的车辆、人员进行收编，所有车主均成为被告的职工，由被告承担养老及医疗费用。双方于2011年8月16日签订《协议书》，约定：1、甲乙双方于2011年8月31日终止劳务关系；2、劳务关系终止后，由甲方参照北京市当年最低养老金标准按月发放给乙方养老生活费，直至乙方去世为止；3、养老生活费参照北京市现行最低养老金标准发放，今后每年随北京市最低养老金标准进行相应调整。由于原告已超过退休年龄，无法补缴养老保险，故被告承诺按照北京市的养老标准向原告支付养老补助，每年进行上调。自《协议书》生效至2016年底，被告履行《协议书》，按月向原告发放养老生活费，并且随着北京市公布的最低养老金标准每年上调。但自2017年起，北京市不再公布最低养老金标准，被告以此为由不再每年上调养老生活费，每月按2016年的最低养老金标准1714元向原告发放养老生活费。事实上，自2017年起，北京市政府为保障本市企业职工基本养老保险社会统筹范围内的退休人员（含退职、退养人员）的基本生活，发布了新的养老金计算标准，虽然不再公布具体数字，但是结合相关政策与改革后的计算方式以及改革前的最低养老金增长标准，仍然可以计算当年的最低养老金标准。根据《房山区客运企业重组改制工作文件--〈关于凯捷风改制职工社会保险补缴实施方案〉》的工作目的以及党的十七大关于“构建和谐社会、关注民生、注重公平、城乡统筹、大力发展农村公共交通、让广大百姓充分享受改革发展成果”的系列精神，结合《协议书》签订目的和北京市基本养老金改革目的，被告应根据北京市发布的相关政策对养老金做合理上调，充分保障原告合法利益，深入贯彻《实施方案》的精神，巩固改制成果，维护改制职工切身利益，妥善解决改制职工社会保险补缴及补偿问题，使其“老有所养，病有所医”。因此，原告为维护自身的合法权益，故诉至法院。凯捷风公交公司辩称，对原告所诉事实没有异议，被告与原告签订协议书后，已经按照约定履行了发放养老生活费的义务，并每年按照北京市人力资源局公布的最低养老金标准进行调整。自2017年1月起，因北京市人力资源和社会保障局不再公布本市最低养老金标准，所以被告至今一直按照2016年标准向原告发放养老生活费。对于是否应当按照北京市人力资源和社会保障局公布的最低养老金调整比例为原告补发养老生活费，被告本身无权作出决定，应由上级部门予以决定，故同意由法院依法裁判。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：杨桂香于2008年前在北京市房山区从事小型公共运输经营。2008年10月，北京市房山区客运行业进行改制、重组。北京市房山区成立北京凯捷风公交客运有限公司，杨桂香等人分别与凯捷风公交公司签订劳动合同成为凯捷风公交公司的职工。2011年8月16日，杨桂香（乙方）等人分别与凯捷风公交公司（甲方）签订《协议书》（已退休职工适用），协议书约定：“一、甲乙双方于2011年8月31日终止劳务关系；二、劳务关系终止后，由甲方参照北京市当年最低养老金标准按月发放给乙方养老生活费，直至乙方去世为止；三、养老生活费参照北京市现行最低养老金标准发放，今后每年随北京市最低养老金标准进行相应调整。”等。该协议书并对其他事项进行了约定。协议书签订后，凯捷风公交公司按照协议约定参照北京市当年最低养老金标准，每月发放给杨桂香养老生活费。2016年8月4日，北京市人力资源和社会保障局公布京人社养发【2016】142号通知，公布2016年月基本养老金的最低标准调整为1714元。自2017年1月1日起，北京市人力资源和社会保障局不再公布月基本养老金的最低标准。凯捷风公交公司按照2016年月基本养老金的最低标准1714元发放养老生活费至今。2019年，杨桂香等人分别诉至本院，要求凯捷风公交公司自2017年1月1日起每月按照上一年度城镇居民人均消费性支出标准支付养老生活费并上调医疗费补助，经本院审理后认为，杨桂香要求凯捷风公交公司自2017年1月1日起每月按照上一年度城镇居民人均消费性支出标准支付养老生活费及上调医疗费补助的诉讼请求，不符合合同约定，本院难以支持。2019年11月，本院作出（2019）京0111民初21218号民事判决，判决驳回杨桂香的诉讼请求。后杨桂香不服该判决上诉至北京市第二中级人民法院，北京市第二中级人民法院经审理后于2020年3月作出（2020）京02民终1957号民事判决，判决驳回上诉，维持原判。另查，北京市人力资源和社会保障局每年度发布北京市社会保险事业发展情况报告，其中公布有月人均基本养老金比上年增长的比例，以此为参照计算出每年的月基本养老金的最低标准。自2017年1月1日起，北京市人力资源和社会保障局只公布月人均基本养老金比上年增长比例。2017年，月人均基本养老金比上年增长5．5%。2018年，月人均基本养老金比上年增长5．5%。2019年，月人均基本养老金同比增长5%。2020年，月人均基本养老金同比增长5%左右。2016年月基本养老金的最低标准为1714元。以此计算，2017年为1808元（取整），2018年为1907元（取整），2019年为2002元（取整），2020年为2102元（取整）。本院认为，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。杨桂香与凯捷风公交公司签订的协议书是双方真实意思表示，且内容不违反相关法律、法规的强制性规定，应为有效。按照协议书约定，双方劳务关系终止后，由凯捷风公交公司参照北京市当年最低养老金标准按月发放给杨桂香养老生活费，且今后每年随北京市最低养老金标准进行相应调整。协议书签订后，凯捷风公交公司也一直按协议书约定支付杨桂香养老生活费，但自2017年起，北京市人力资源和社会保障局不再公布最低养老金标准的具体数额，凯捷风公交公司认为相关政策未明确公布月基本养老金的最低标准，故仍按2016年的标准支付养老生活费至今，双方产生纠纷。然而，根据北京市人力资源和社会保障局每年公布的相应年度月人均基本养老金比上年增长的比例，仍可以计算出当年度最低养老金标准，故凯捷风公交公司仍应当按照相应年度月人均基本养老金比上年增长的比例，进行相应调整，现杨桂香要求按照相应的增长比例补发2017年、2018年、2019年、2020年养老生活费，符合法律规定和协议书约定，本院予以支持。杨桂香要求凯捷风公交公司自2021年起，按月增长5%的标准，向其支付养老生活费，缺乏合同依据，本院不予支持。《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条第二款的规定，民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，适用当时的法律、司法解释的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。本案所涉事实发生在民法典施行前，故本案适用民法典施行前的法律、司法解释的规定。据此，依照《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条第二款，《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第六十二条、第一百零九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、北京凯捷风公交客运有限责任公司于本判决生效后10日内给付杨桂香2017年度、2018年度、2019年、2020年度应补发的养老生活费合计11556元。二、驳回杨桂香的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费45元，由北京凯捷风公交客运有限责任公司负担（于本判决生效后7日内交纳）。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于北京市第二中级人民法院。审 判 员 闻海鹏二〇二一年八月二十七日法官助理 李 萌书 记 员 李 雪