河南省信阳市中级人民法院民 事 判 决 书（2021）豫15民终3430号上诉人(原审原告)：信阳市浉河区金牛物流产业集聚区金牛社区四组（原信阳市浉河区金牛山管理区十里河村十组）。负责人：陈忠保，系四组组长。委托诉讼代理人：刘雪红，河南法正律师事务所律师。被上诉人(原审被告)：信阳市浉河区人民政府金牛山街道办事处（原信阳市浉河区人民政府金牛山管理区），地址信阳市浉河区金牛路。法定代表人：张晶晶，该办事处主任。委托诉讼代理人：黄晓东，男，汉族，1974年7月27日生，系该办事处工作人员，代理权限为特别授权。委托诉讼代理人：马玉强，河南轩文律师事务所律师。代理权限为一般代理。被上诉人(原审被告)：信阳市四通机械制造有限公司，地址信阳市浉河区金牛物流产业集聚区富区路东段。法定代表人：马开永，该公司总经理。委托诉讼代理人：张祥魁，河南法正律师事务所律师。代理权限为特别授权。上诉人信阳市浉河区金牛物流产业集聚区金牛社区四组（以下简称“金牛社区四组”）因与被上诉人信阳市浉河区人民政府金牛山街道办事处（以下简称“金牛山街道办”）、信阳市四通机械制造有限公司（以下简称“四通公司”）租赁合同纠纷一案，不服信阳市浉河区人民法院（2021）豫1502民初2391号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年8月1日立案后，依法组成合议庭开庭进行了审理。上诉人金牛社区四组组长陈忠保、刘雪红、被上诉人金牛山街道办事处的委托诉讼代理人黄晓东、马玉强、被上诉人四通公司的委托诉讼代理人张祥魁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。金牛社区四组上诉请求：1、依法改判原租赁土地上的所有建筑物及附属设施归上诉人所有；2、本案的一、二审诉讼费用由二位被上诉人承担。事实和理由：一、上诉人对一审判决第一项没有异议。二、一审没有将原租赁土地上的所有建筑物及附属设施判决归上诉人所有错误。根据合同约定，租赁期届满后，如果金牛山街道办不继续租赁，土地上的现有建筑物属所租土地七家共有，上诉人是基于对政府的信任、基于租赁土地上的所有建筑物及附属设施归上诉人所有这个条件，才将土地低价出租给被上诉人金牛山街道办事处，然后由金牛山街道办再租赁给四通公司使用。现合同期限已经届满，二被上诉人拒不交回土地，也不将土地上的建筑物、附属物交付上诉人，是明显的欺骗老百姓，应依法予以严惩，请法院依法改判。四通公司辩称，上诉人的上诉理由没有事实和法律依据，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请二审予以维持。金牛山街道办辩称，一、租赁土地上的建筑物系由四通公司建造，登记在四通公司名下，答辩人对其并无处分权。被答辩人在一审中也未举证证明被上诉人四通公司在合同期限内存在违约行为，而诉争土地上的附属物由四通公司投资建设，依法应享有占有、使用、收益和处分的权利，答辩人对该土地附属物无所有权，无权对涉案土地上附属物进行处置。二、《租赁合同书》就租赁土地上的建筑物，在合同终止后的归属问题没有特别约定。且在答辩人与被答辩人签订的《关于租赁土地的协议书》中，未有四通公司签字确认，因此不应对四通公司产生约束力。三、租赁土地上的所有建筑物及附属设施被人民法院依法查封，被答辩人无权对其主张所有权。请法院驳回上诉，维持原判。金牛社区四组向一审法院起诉请求：1、判决二被告将租赁原告的7.54亩土地归还给原告；2、判决租赁土地上的所有建筑物及附属设施归原告所有；3、本案的诉讼费用由二被告承担。一审法院认定事实：2003年12月25日信阳市浉河区人民政府金牛山管理区（甲方）与金牛山十里河总场十组及群众（乙方）签订《关于租赁土地的协议书》，主要约定：甲方租赁乙方土地面积7.54亩，兴建永兴钢模厂，租赁费每亩800元，以2004年1月1日起计算，租赁15年，租赁费每年1月1日前一次性付清，如违约一个月，罚违约金每亩100元，如甲方超过三个月不交租赁费，乙方依法收回该土地。在租赁期间，乙方不得以任何理由阻碍甲方施工和生产。在土地租赁期间如甲方征用土地，甲乙双方协商同意后，甲方按《土地法》依法征用，甲方征用后，租赁协议终止。期满后若甲方不继续租赁，土地上现有建筑物属所租土地七家共同所有。甲方每年付给十组集体土地费每亩／年200元，此款每年随群众租赁费一起支付。案涉土地原告认可系原信阳市浉河区金牛山管理区十里河村十组发包给上述出租土地的七家（分别为郭少银、李桂云、陈志理、郭少发、席守红、孙立慧、严桂红）。2003年12月24日信阳市浉河区人民政府金牛山管理区（甲方）与浉河区永兴钢模厂（乙方）签订《租赁合同书》，主要内容为：乙方在甲方界定的107国道西侧十里河总场十组天冠加油站道路南侧租赁土地7.36亩建钢模加工厂，租赁时间暂定为15年，前五年土地每亩年租金为壹仟贰佰元（1200元）五年到期后，甲、乙双方再协商土地租金问题。土地租赁费在每年的元月底以前乙方应一次性的将当年的租金交给甲方，如不交清，甲方有权收回该土地，解除乙方的租赁使用权，且乙方所投资的设施资产无偿收归甲方所有。乙方在租赁经营期间所发生的一切债权、债务均由乙方负责，甲方概不承担。乙方不能任何理由或任何形式将该土地转租他人，更不能将该土地作任何性的抵押。如国家或管理区规划征用该地，另有其它用途在对乙方的投资设施以质作价补偿后，乙方应积极配合甲方主动将该土地交给甲方，解除此租赁经营合同。乙方在建成投产后，该厂必须当月末注册在金牛山管理区所有税费必须交纳在甲方。甲方积极配合，协调乙方的水、电及在建厂过程中，土地、规划等方面的问题，但所发生的一切费用由乙方承担。其他未尽事宜，双方协商后解决，及时补充合同。2019年7月11日信阳市浉河区金牛山街道办事处企业办公室出具《证明》，内容为：金牛山办事处2003年12月5日、2003年12月24日与浉河区永兴钢模厂就金牛山办事处十里河总场十组3.3亩、7.54亩两块连片土地签订租赁协议，经向十里河总场及时任企业办工作人员了解，协议签订时此两块连片土地属自然状态，地面无地面附着物及建筑。2021年3月15日信阳市浉河区金牛物流产业集聚区金牛社区居委会出具《证明》，载明：“因政府行政区划的变更，原信阳市浉河区金牛山管理区十里河村十组变更为信阳市浉河区金牛物流产业集聚区金牛社区四组”。陈忠保同志为该四组组长。被告信阳市浉河区人民政府金牛山街道办事处前身为信阳市浉河区人民政府金牛山管理区。被告四通公司前身为信阳市浉河区永兴钢模厂，于2005年变更登记。2013年3月27日信阳市浉河区人民政府文件［浉政（2013）22号］关于调整金牛物流产业集聚区行政区域管辖权的决定，将金牛山办事处十里河总场的涉案土地划归金牛物流产业集聚区管辖。2018年4月26日四通公司向浉河区金牛山办事处、浉河区金牛物流产业集聚区递交《请示报告》，主要内容为申请续租案涉土地。2018年5月10日浉河区金牛物流产业集聚区批复该请示报告，主要批示意见是请招商企业办、金牛社区协助办事处协商解决土地租赁相关事宜，维护双方合法权益。2018年8月6日被告信阳市四通公司向信阳市浉河区金牛山办事处金牛社区递交《申请》，申请续租案涉土地。信阳市浉河区金牛物流产业集聚区金牛社区居委会直接在该申请书下方空白处回复“此申请已于2018年8月6日收到，由于群众要求合同到期后再谈，一直无法落实。”2018年8月8日信阳市浉河区人民政府金牛山街道办事处向四通公司复函，内容主要为：8月6日的续约申请已收悉，2013年浉河区行政规划调整，该土地属于金牛物流产业集聚区辖区，管理权也一并转移，我办不能作为该土地续租的合约方。另查明，法院作出的（2019）豫1502执异109号执行裁定书载明，法院在执行申请人执行人马付国、梁中勤与被执行人马开永、马国伟、四通公司民间借贷纠纷一案中，案外人郭少银、李桂云、陈志理、郭少发、席守红、孙立慧、严桂红对执行标的即信阳市浉河区金牛山立交桥北107国道边200米处四通公司老厂区（原信阳市浉河区永兴钢模厂）三栋生产车间厂房（厂西、南、北方向）及用于办公生活配套的三栋两层楼房（厂区东大门处两栋、西北角一栋）房屋提出书面异议，异议认为法院查封的上述房屋非四通公司所有，所有该土地上建筑物均归七家土地出租人共同所有。法院裁定驳回了案外人郭少银、李桂云、陈志理、郭少发、席守红、孙立慧、严桂红的异议请求。2019年4月席守红、孙立慧、李桂云等向信阳市浉河区金牛物流产业集聚区管理委员会信访，反映2003年时与金牛山管理区签订的租赁土地协议书到期无法就土地续租达成一致问题，要求给予解决。信阳市浉河区金牛物流产业集聚区管理委员会处理意见主要为：因金牛集聚区不是土地租赁协议当事人，建议由协议双方协议解决；因国务院文件禁止通过“以租代征”等方式使用农民集体所有的农用地进行非农业建设，集聚区将引导信访人对其所承包土地进行依法征收，通过土地征收途径解决该问题；建议信访人就合同履行纠纷问题向人民法院提请民事诉讼，维护自身合法权益。一审法院认为，生效合同双方均应按照合同履行各自的义务。原告与信阳市浉河区人民政府金牛山管理区签订的《关于租赁土地的协议书》不违反相关法律法规，为有效合同，现该协议已经到期，原被告未能续签租赁合同，原告诉请被告信阳市浉河区人民政府金牛山街道办事处将所租原告的7.54亩土地归还原告，法院予以支持。被告信阳市浉河区人民政府金牛山街道办事处辩称因行政区划变更的原因，涉案土地划归金牛物流产业集聚区，金牛山街道办无权对涉案土地进行管理，认为其不是本案适格被告，法院认为，2003年12月25日信阳市浉河区人民政府金牛山管理区与金牛山十里河总场十组及群众签订《关于租赁土地的协议书》，约定涉案土地由信阳市浉河区人民政府金牛山管理区租赁，合同到期后涉案土地并未返还，因被告信阳市浉河区人民政府金牛山街道办事处的前身信阳市浉河区人民政府金牛山管理区是合同主体，依据合同相对性原则，被告信阳市浉河区人民政府金牛山街道办事处是本案适格被告。因涉案土地确由被告四通公司实际占有使用，故原告要求被告四通公司返还，法院予以支持。原告诉请租赁土地上所有建筑物及附属设施归原告所有，法院认为，2003年12月24日信阳市浉河区人民政府金牛山管理区（甲方）与浉河区永兴钢模厂（乙方）签订《租赁合同书》中对合同到期后土地上附属物所有权并未做具体约定，原告也未举证证明被告四通公司在合同期限内存在违约行为，而诉争土地上附属物由四通公司投资建设，根据《中华人民共和国民法典》第二百四十条规定，所有权人对自己的不动产或者动产，依法享有占有、使用、收益和处分的权利。信阳市浉河区人民政府金牛山街道办事处对该土地附属物无所有权，无权对涉案土地上附属物进行处置，原告与四通公司对土地上附属物的归属也并未做相关约定，因此对原告的该诉请法院不予支持。综上，依照《中华人民共和国民法典》第二百零八条、第二百四十条、第四百六十五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下：一、被告信阳市浉河区人民政府金牛山街道办事处、信阳市四通机械制造有限公司于判决生效之日起三十日内共同将位于信阳市浉河区107国道两侧十里河总场天冠加油站南7.54亩土地返还给原告信阳市浉河区金牛物流产业集聚区金牛社区四组；二、驳回原告信阳市浉河区金牛物流产业集聚区金牛社区四组的其他诉讼请求。本案案件受理费100元，减半收取计50元，由被告信阳市浉河区人民政府金牛山街道办事处负担。二审中，双方当事人均未提交新证据。二审查明的事实与一审一致，本院对一审查明的事实予以确认。本院认为，本案的主要争议焦点为一审判决没有将案涉土地上的建筑物及附属设施判决归于上诉人是否正确。经查，2003年12月25日信阳市浉河区人民政府金牛山管理区（现金牛山街道办）与金牛山十里河总场十组（现金牛社区四组）及群众签订《关于租赁土地的协议书》中虽然约定期满后若信阳市浉河区人民政府金牛山管理区不继续租赁，土地上现有建筑物属所租土地七家共同所有。但租赁土地上的建筑物及附属设施系由四通公司建造，登记在四通公司名下，四通公司系该建筑物及附属设施的所有权人，信阳市浉河区人民政府金牛山管理区对该土地上的建筑物及附属设施无处分权。且2003年12月24日信阳市浉河区人民政府金牛山管理区与浉河区永兴钢模厂（现四通公司）签订的《租赁合同书》中对合同到期后土地上建筑物及附属设施的所有权并未作具体约定。上诉人的上诉请求并无事实和法律依据，一审判决未将案涉土地上的建筑物及附属设施判决归于上诉人处理正确。综上，上诉人的上诉请求不能成立，应予驳回。一审判决认定事清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费100.00元，由上诉人信阳市浉河区金牛物流产业集聚区金牛社区四组负担。本判决为终审判决。审判长  沈继红审判员  郑 佳审判员  李 彬书记员  黄佳琦二〇二一年八月十八日