江苏省宝应县人民法院民 事 裁 定 书（2021）苏1023民初181号之一原告：马某某，男，1962年12月6日出生，汉族，住宝应县。被告：宝应县望直港镇某某村某某组，住所地宝应县望直港镇。负责人：张某某，该组组长。被告：宝应县望直港镇某某村村民委员会，住所地宝应县望直港镇。法定代表人：黄某某，主任。两被告共同委托诉讼代理人：谢绍唐，宝应县兴港法律服务所法律工作者。原告马某某与被告宝应县望直港镇某某村某某组、宝应县望直港镇某某村村民委员会侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2021年1月5日立案后,依法进行了审理。原告马某某向本院提出诉讼请求：1、支付擅自截留原告依法应得的2019年度土地流转的收益款7000元许；2、赔偿截留原告依法应得的2019年度土地流转收益款的逾期利息420元（按年利息6%，计息时间：从2019年12月30日至实际给付日2020年12月31日止）;3、赔偿原告因起诉而出现的误工损失及诉讼费用。事实和理由：原告马某某，是某某村集体经济组织内部的家庭承包土地承包经营权所有人。由于原告当时儿子上高中家长需要陪读，原告在2007、2008年将自己所承包的部分土地流转给本组农户马某某1代种，于2008年秋收后全部收回自己耕种。2010年某某组农户的承包土地经发包方协调，流转给王某某进行葡萄种植。依据土地承包法的相关法律条款，原告马某某与被告一某某组村民组长张某某签注并明确了土地流转必须依法保护土地承包人的合法利益和流转收益权利，得到张某某的签字确认，这样原告才同意将自己的承包地流转出去。2019年年底在对流转给王某某葡萄种植的土地进行收益分配时，被告一张某某拿出了一个《望直港镇某某村某某组九八年至零九年承包面积统计》对原告说：“由于在2007、2008年你把部分承包田流转给马某某1代种两年的,2010起你承包田流转给王某某进行葡萄种植的收益，马某某1和我要求拿你其中的钱”。原告听被告一张某某上述说辞之后，要求被告一张某某不得侵害原告的土地承包经营流转的收益权，并分别在2020年1月19日、6月23日、7月14日、11月14日向被告二村支部书记黄某某进行了申诉，请被告方履行发包人的责任，支付擅自截留原告依法应得的2019年度土地流转的收益款等其它利益。针对被告一及被告二肆意践踏法律及毫无顾忌的侵犯原告合法权益的行径，特向法院起诉，请法院依法支持原告的诉讼请求，保护原告的合法权益不受侵害。被告宝应县望直港镇某某村某某组辩称：一、被告不是本案的诉讼主体，原告认为被告擅截留原告应得的2019年度土地流转的收益款7000元是根本不存在的。请求法院查明事实依法驳回原告的起诉。二、2010年本组将土地流转给王某某种植葡萄，经本组全体村民几次讨论，最终确定了土地流转金分配方案：即2010年土地流转金按各户1998年实际种植的面积分配；2011年土地流转金按各户1999年实际种植的面积分配……以此类推。因原告将2007年、2008年部分承包地退还给生产队，生产队安排本组村民马某某1、赵某某各耕种一部分，所以相对应的2019年、2020年的部分土地流转金应当归(2007年、2008年实际种地人)马某某1、赵某某享有。又如，某某组张某某1从2000年-2007年将承包地退还给生产队，生产队就将张某某1的承包地安排原告耕种，其土地流转金就归原告享有(7年原告共领取11094元)。再如，陈某某、潘某某、朱某某三人原不是某某组村民，但在2010年前，本组有多户村民将承包地给他们三人耕种，2010年土地流转后，其三人也获得1998年后、2010年前，实际耕种面积的土地流转金。原告从2010年-2018年，年年都参与土地流转金分配方案计算，执行了本组村民决定的分配方案。2007年、2008年因原告将部分承包地退还给生产队,2019年、2020年的部分土地流转金按分配方案规定应当归马某某1、赵某某享有，但原告不同意，于是，原告没有参加分配方案的计算。原告与马某某1、赵某某之间的土地流转金纠纷，虽经村委会及本组多次调解，双方未能达成一致意见。现原告向法院提起诉讼，又认为被告擅截留原告应得的2019年度土地流转的收益款7000元是错误的。综上所述，一、被告不是本案的诉讼主体；二、本案的纠纷应当是原告与马某某1、赵某某之间的纠纷，与两被告无任何关系；三、原告参与了本组2010年土地流转后的土地流转金分配方案讨论、制定，且对本组土地流转金分配方案已执行8年，现又妄图推翻本组全体村民决定的土地流转金分配方案是完全错误的。请求法院查明事实，依法驳回原告的起诉。被告宝应县望直港镇某某村村民委员会辩称，同被告宝应县望直港镇某某村某某组的意见。另外，原告是宝应县望直港镇某某村某某组村民。土地系全体村民所有，其土地承包经营、收益分配完全由村民作出，被告从不干涉。原告认为被告擅自截留原告应得的收益款7000元是根本不存在的。本案经审查认为，第一，根据《中华人民共和国物权法》第五十九条规定，农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：（一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或个人承包；（二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整；（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法；（四）集体出资的企业的所有权变动等事项；（五）法律规定的其他事项。具体到本案中，本院对照和审查马某某的诉讼请求与事实主张，其认为两被告没有按照农村土地承包经营权证上载明的田亩数分配土地流转金，违反《村民委员会组织法》《农村土地承包法》中相关法定程序，侵害了其作为集体经济组织成员的合法权益。本院认为，根据《村民委员会组织法》第二十四条规定，涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。《村民委员会组织法》第二十七条规定，村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。纵观《村民委员会组织法》的规定，涉及村民利益的事项，属于村民自治范畴，法律并未授予人民法院享有直接干预涉及村民利益事项的职权，对于村民自治范围内的事项有异议的，与之有利害关系的村民应通过法律设定的程序及途径寻求解决。因此，对于马某某依法享有的案涉土地的相关成员权益及其在本案中提出的利益诉求，按照法定程序应向当地的人民政府或其相关工作部门申请解决，但最终仍须回到本集体经济组织民主议事程序和框架范围内议决。据此，本案争议不属人民法院处理民事案件的范围，本院本应不予受理，已经受理的，依法应当裁定驳回起诉。综上所述，本案原告马某某的起诉，因其诉讼请求和事实主张，涉及法定村民自治范畴的集体经济组织成员利益之事项，不属人民法院受理民事案件的范围。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第（三）项之规定，裁定如下：驳回原告马某某的起诉。原告马某某已交纳的案件受理费50元，予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省扬州市中级人民法院。审 判 长  相艳妮人民陪审员  邰红梅人民陪审员  黄秀芬二〇二一年八月三日书 记 员  彭 婧