安徽省全椒县人民法院民 事 判 决 书（2021）皖1124民初2653号原告：安徽省滁州市全椒县十字镇化龙村村民委员会化龙村民组，住所地安徽省全椒县十字镇化龙村化龙村民组。负责人：陈付林，该村民组组长。委托诉讼代理人：孙章，安徽衡远律师事务所律师。委托诉讼代理人：汤广远，安徽衡远律师事务所律师。被告：张军，男，1978年9月13日出生，汉族，住安徽省全椒县。委托诉讼代理人：邰平，安徽苏滁律师事务所律师。委托诉讼代理人：王金梅，安徽苏滁律师事务所律师。原告安徽省滁州市全椒县十字镇化龙村村民委员会化龙村民组（以下简称全椒化龙村化龙组）与被告张军土地承包经营权转让合同纠纷一案，本院于2021年6月11日立案后，依法适用简易程序审理，因案情疑难复杂依法转为普通程序公开开庭进行了审理。原告全椒化龙村化龙组的负责人陈付林及委托诉讼代理人孙章、汤广远，被告张军的委托诉讼代理人邰平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。全椒化龙村化龙组向本院提出诉讼请求：1、判令解除原、被告签订的土地经营权承包流转合同；2、判令被告立即返还从原告处承包的土地216.19亩；3、诉讼费由被告承担。事实与理由：2017年11月15日，原、被告签订了土地经营权承包流转合同，约定原告将村民组的216.19亩土地流转给被告经营。签订合同后，原告将涉案土地交给了被告使用。现经全椒县人民政府会议研究决定，将征收原告村民组的土地用于项目建设，致使原、被告的流转合同客观上已经无法履行。原告为配合政府土地征收工作，多次与被告协商解除合同、返还土地，但被告一直拖延。故原告依法提起诉讼。张军辩称，其不同意解除合同。首先，被告单方解除案涉《土地经营权承包流转合同》无法律依据。因为根据全椒经济开发区管理委员会函【全开函（2021）12号】载明的拟征土地的亩数为650亩，依据法律规定征收非基本农田以外耕地超35公顷的，需要经国务院批准，但本诉原告未向法庭提供诉争土地征收必备的批准文件，因此其单方解除案涉土地流转合同无法律依据。其次，本诉原告单方解除案涉《土地经营权承包流转合同》无事实依据。根据十字镇人民政府《征收公告》载明的内容，所涉的征收范围为“十字镇华林村大谭郢、烟坑、洪庙、孙柘、王桥和百子村小谢”共六个村民组集体土地及土地上的部分房屋，结合本诉被告与本诉原告签订的土地流转合同中载明的土地范围，可知本诉被告承包的费郢村民组的土地不在十字镇镇政府征收范围之列。因此，本诉原告以北新建材公司需要征地为由来诉讼解除双方签订的土地流转合同，没有事实依据。综上，本诉原告在既无法律依据又无事实根据的情况下，单方诉讼解除双方签订的案涉土地流转合同，显然不符合合同约定，因此其解除合同的条件不能成就。故恳请法院在查明事实的基础上判决驳回本诉原告之诉请，并判令其继续履行双方于2017年11月15日签订的《土地经营权承包流转合同》。全椒化龙村化龙组针对自己的主张提供了如下证据：证据一、土地承包经营权承包流转合同。证明目的：证明原被告双方签订了土地承包经营权流转合同，原告将本村民组的216.19亩土地流转给被告承包，合同约定，如遇国家开发征用土地时，土地补偿款和安置补偿款按国家相关规定执行，青苗和被告经批准所建设的设施补偿款归被告所有。证据二、全椒县人民政府会议纪要、全椒县投资促进局项目用地告知函、全椒县经济开发区管理委员会函、十字镇人民政府征收公告、化龙村村民委员会土地征收启动公告（均系复印件）。证明目的：证明因全椒县人民政府项目用地的需要，决定征收包括土地承包经营权流转合同范围内的原告村民组的土地。为加快推进土地征收工作的开展，开发区管委会、十字镇人民政府、化龙村委会等部门均下发了相关文件，要求包括原告在内的被征收人，配合政府征收工作，在规定的期限内签订征地补偿协议，并交付土地。原被告的土地承包经营权流转合同实际上已经无法履行，合同目的已经不能实现，符合《民法典》第563条规定的法定解除事由的第一种情形。证据三、解除合同通知书一份、照片一张。证明目的：证明原告已经于2021年6月2日书面通知被告解除合同，并将解除合同的通知送达给了被告。张军为证明其主张向本院提交了《土地经营权承包流转合同》原件一份。证明目的：案涉土地流转期限自2017年12月20日至2026年12月20日，在承包期内原告不得以任何理由提前解除或者终止本协议的履行，因此原告解除案涉土地流转合同的条件尚未成就。本院经审理认定事实如下：2017年11月15日，全椒化龙村化龙组（甲方）与张军（乙方）签订了《土地承包经营权转让合同》，合同相关条款如下：第一条：甲方将十字镇全椒化龙村化龙组的土地承包经营权流转给乙方，用于生产经营，所涉及甲方的水田实际面积为216.19亩（按实测量）；第二条：土地流转期限自2017年12月20日至2026年12月20日止；第三条：1、因乙方要对承包的荒地进行垦荒，故自2017年12月20日至2018年12月20日期间的土地承包费作为复垦费用；2、2018年12月20日至2019年12月的土地承包费为420元/年/亩；3、2019年12月20日至2020年12月的土地承包费为450元/年/亩；4、2020年12月20日至2026年12月的土地承包费为520元/年/亩；5、乙方每年的流转费必须在当年1月1日前交到甲方指定账户。第四条第五项：如遇国家开发征用土地时，土地补偿款和安置补偿款按国家相关规定执行；青苗和乙方经批准所建设设施补偿款归乙方所有。合同还约定了其他相关条款。合同签订后，全椒化龙村化龙组将涉案土地交给了张军使用。2021年5月14日，全椒县人民政府召开会议，并形成会议纪要，主要内容：关于北新禹王项目，县资规局负责5月15日前完成征迁范围放线，7月底完成土地报征工作，十字镇负责7月5日前完成土地清表以及涉农矛盾调处工作。县经开区负责统筹协调，7月底前进场进行土地平整。2021年6月2日，全椒化龙村化龙组为执行政府决定，向张军送达了要求解除承包合同的通知，张军认为全椒化龙村化龙组无权单方解除合同，双方多次商谈损失补偿未能达成一致意见，故全椒化龙村化龙组向本院起诉请求依法处理。本案受理后，张军于2021年7月1日向本院提交反诉申请，要求全椒化龙村化龙组赔偿损失暂计1万元，后于2021年7月19日撤回反诉申请，本院书面裁定予以准许。本院认为，全椒化龙村化龙组与张军签订的《土地承包经营权转让合同》是双方在协商一致的基础上订立的，合同内容不违反法律法规的强制性规定，该合同依法成立且合同有效，对双方均具有法律约束力，双方应当自觉履行合同条款约定的义务。根据相关法律规定，合同成立以后，合同的基础条件发生了当事人在订立合同时无法预见的、不属于商业风险的重大变化，导致合同继续履行不能实现合同目的，当事人请求人民法院变更或者解除合同的，人民法院应当根据公平原则，并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除。本案中，全椒化龙村化龙组提供的县政府会议纪要、全椒县经济开发区管理委员函、十字镇人民政府征收公告等证据，足以证明全椒化龙村化龙组集体土地被征收的事实，而张军所承包的部分土地在征收范围内，全椒化龙村化龙组为了全椒地方经济发展需要，积极配合政府完成土地征收工作，现双方签订的《土地承包经营权转让合同》因政府征收已经无法继续履行，合同目的不能实现，故全椒化龙村化龙组要求解除合同的诉请，本院予以支持。全椒县化龙村化龙组于2021年6月2日向张军当面下达解除合同通知书，本院确认合同解除期日为解除合同通知书送达之日即2021年6月2日。张军抗辩不同意解除合同的理由不成立，对此抗辩主张本院不予支持。双方解除合同后，张军应当将案涉承包的土地返还给全椒化龙村化龙组。本案系土地承包经营权转让合同纠纷，系2021年1月1日民法典施行后，因解除合同的法律事实引起的合同纠纷，该法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定。依照《中华人民共和国民法典》第五百三十三条、第五百六十五条第一款、第五百六十六条第一款、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民法典＞时间效力的若干规定》第一条第一款规定，判决如下：一、确认原告安徽省滁州市全椒县十字镇化龙村村民委员会化龙村民组与被告张军之间的《土地承包经营权转让合同》于2021年6月2日解除；二、被告张军于本判决生效之日起五日内将承包的土地（216.19亩）返还原告安徽省滁州市全椒县十字镇化龙村村民委员会化龙村民组。案件受理费80元，由原告安徽省滁州市全椒县十字镇化龙村村民委员会化龙村民组负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省滁州市中级人民法院。审 判 长  袁建兵审 判 员  王化霞人民陪审员  张 敏二〇二一年八月十二日书 记 员  黄 靖附本案适用的相关法律条文1、《中华人民共和国民法典》第五百三十三条合同成立以后，合同的基础条件发生了当事人在订立合同时无法预见的、不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于一方当事人明显不公平的，受不利影响的当事人可以与对方重新协商；在合同期限内协商不成的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构变更或者解除合同。人民法院或者仲裁机构应当结合案件的实际情况，根据公平原则变更或者解除合同。第五百六十五条第一款当事人一方依法主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除；通知载明债务人在一定期限内未履行债务则合同自动解除，债务人在该期限内未履行债务的。合同自通知载明的期限届满时解除。对方对解除合同有异议的，任何一方当事人均可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除行为的效力。第五百六十六条第一款合同解除后，尚未履行的终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以请求恢复原状或者采取其他补救措施，并有权请求赔偿。2、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民法典＞时间效力的若干规定》第一条第一款民法典施行后的法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定。