广东省广州市花都区人民法院民 事 判 决 书（2021）粤0114民初12290号原告：许广全，男，1966年5月7日出生，汉族，住广州市花都区炭步镇鸭湖村八队秧地街一巷18号，公民身份号码440121196605072119。委托诉讼代理人：杨捷，广东合慧益律师事务所律师。被告：广州市花都区炭步镇鸭湖第四经济合作社，住所地广州市花都区炭步镇鸭湖村，证号011405002005。负责人：张传平。被告：广州市花都区炭步镇鸭湖经济联合社，住所地广州市花都区炭步镇鸭湖村，证号011405002000。负责人：张伯文。原告许广全与被告广州市花都区炭步镇鸭湖第四经济合作社（以下简称鸭湖四社）、广州市花都区炭步镇鸭湖经济联合社（以下简称炭步镇鸭湖联社）土地承包经营权纠纷一案，本院于2021年7月1日立案受理后，依法由审判员何丹适用小额诉讼程序于2021年8月10日公开开庭进行了审理。原告许广全的委托诉讼代理人杨捷到庭参加诉讼，被告鸭湖四社、炭步镇鸭湖联社经本院合法传唤，无正当理由，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告许广全向本院提出诉讼请求：1.被告鸭湖四社向原告退还押金3000元；2.两被告共同向原告支付“横针了”鱼塘青苗补偿的余款43610元及利息（利息以43610元为基数，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率标准自2019年4月17日起计算至付清之日止）；3.本案诉讼费用由两被告承担。事实和理由：原告向被告鸭湖四社承包土名为“横针了”的鱼塘一口，双方于2011年12月28日签订《炭步镇鸭湖村第（四）经济社集体所有承包合同》，约定承包期从2012年1月1日至2016年12月31日，承包期间如遇国家建设征用本合同鱼塘土地时，青苗补偿及鱼塘水面补偿归承包者所有。在2016年11月25日广州市花都区国土资源和规划局发布涉案土地的《征收预公告》，对包含原告承包鱼塘土地在内的土地进行征收，被告炭步镇鸭湖联社将该鱼塘的部分补偿款286954元向原告进行发放，但尚有补偿余款未向原告完成发放。原告作为案涉鱼塘的耕作者，应当获得水产品搬迁损失补偿、地上附着物及青苗补偿的权利，征地方已向发包方给付相关补偿，原告享有要求返还的权利。为维护原告合法权益，特具状至贵院，请判如所请。被告鸭湖四社未到庭，亦未提交书面答辩意见。被告炭步镇鸭湖联社未到庭，提交书面答辩意见，辩称，被告炭步镇鸭湖联社不是涉案承包合同的签订主体，且争议的补偿款亦不归被告炭步镇鸭湖联社所有，征收单位统一将补偿款转账至被告炭步镇鸭湖联社账户，被告炭步镇鸭湖联社再将款项支付给权属人，本案的额补偿款在当时的征收公示中许广全及鸭湖四社没有提出分配异议，没有争议的情况下被告炭步镇鸭湖联社将款项已经全部支付给鸭湖四社，现被告炭步镇鸭湖联社没有占有相关的补偿款，被告炭步镇鸭湖联社没有支付的义务。被告炭步镇鸭湖联社仅系政府部门要求代收取并发放相关的补偿款，没有任何的过错，即使最终法院判决补偿款归属原告，属于惩罚性质的利息以及本案的诉讼费用亦不应由被告炭步镇鸭湖联社承担。经审理查明：2011年12月28日，鸭湖四社作为发包人、甲方，许广全作为承包人、乙方签订炭步镇鸭湖村第（四）经济社集体所有承包合同，约定甲方将土名为横针了的鱼塘一口交由乙方承包，水面面积约8亩。承包期限共五年，由2012年1月1日至2016年12月31日止。乙方必须在每年的春节前一次性向甲方缴清塘租，先交租后使用，每年塘租为7000元，不得拖欠，如在三个月内不缴交当年塘租的，当自动毁约，经济社有权收回鱼塘并没收押金。该鱼塘所有权属甲方，乙方只有承包使用权。如遇国家建设征用本合同鱼塘土地时，青苗补偿及鱼塘水面损失补偿乙方收到补偿后，此合同即乙方无条件终止，鱼塘所属权应当归还经济社处理，乙方不得以任何理由不以归还。本合同应交3000元做信用押金，到期满时，在租金减出。合同还对其他事项进行了约定。承包合同签订后，许广全缴纳了鱼塘押金3000元，承包款支付至2016年12月31日，鸭湖四社均出具了相应的收据。2016年11月25日，广州市花都区国土资源和规划局发布穗花国土征预字[2016]27、28、29号《征收土地预公告》；2016年12月16日，广州市花都区国土资源和规划局发布穗花国土征预字[2016]38号征收土地预公告。上述《征收土地预公告》对拟征收的位于广州市花都区炭步镇民主村、鸭湖村、鸭一村的面积293.4675公顷（4402.0125亩）、位于广州市花都区炭步镇鸭湖村的面积7.4799公顷（112.1985亩）、位于广州市花都区炭步镇鸭湖村的面积21.7373公顷（326.0595亩）、位于广州市花都区炭步镇鸭湖村、鸭一村、民主村的面积63.1602公顷（947.4030亩）的土地情况以及其他相关征地事宜进行了预公告，并明确自预公告发布之日起，在征地范围内的抢栽、抢种的青苗和抢建的地上附着物，一律不予补偿。2017年2月28日，载明使用人为许广全的花都区国际先进装备制造产业园项目青苗测量示意图显示鱼塘、油毡飘板、竹木油毡飘板、其他的面积总计9.246亩。2019年1月22日，许广全作为业主方，鸭湖四社、炭步镇鸭湖联社作为村/社（队）代表、征地工作小组工作人员就土名为“横针了”的地块进行调查登记并形成《征地青苗及地上附着物调查登记表》，载明补偿物种类:鱼塘7.655亩小计267925元、竹木油毡顶100.54平方米小计6032.4元、油毡飘板15.36平方米小计921.6元、其他0.345亩小计12075元，本页合计286954元。同日，张伟东作为业主方、鸭湖四社（并有张伟东的签名）、炭步镇鸭湖联社作为村/社（队）代表与征地工作小组工作人员就土名为“横针了”的地块进行调查登记并形成《征地青苗及地上附着物调查登记表》，载明补偿物种类:鱼塘1.246亩小计43610元，本页合计43610元。之后许广全与征地部门签订了征地拆迁补偿协议，许广全收到了8亩鱼塘的补偿款。剩余1.246亩的补偿款43610元，炭步镇鸭湖联社称其已经支付给鸭湖四社。本院认为：许广全与鸭湖四社签订的承包合同是双方的真实意思表示，未违反法律法规的强制性规定，合法有效，双方应恪守履行。该合同约定鸭湖四社将横针了的鱼塘发包给许广全经营，水面面积约8亩，该8亩仅是估算的面积，根据测量示意图显示实际面积为9.246亩。许广全仅领取了其中8亩的补偿款，对于剩余1.246亩的补偿款由鸭湖四社收取。根据承包合同的约定，国家征收时，青苗补偿款归许广全所有。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。根据《广州市农民集体所有征收补偿试行办法》（穗府办规[2017]10号）第三十一条规定，青苗、水产品的补偿对象为土地承包经营权人，……，除房屋外的一般地上附着物的补偿对象为所有权人，如无产权证明，则为建设人、使用人，承包经营协议另有约定除外。根据上述规定，青苗及地上附着物的补偿款应归经营者、所有者所有。因此，许广全要求鸭湖四社将剩余1.246亩的青苗补偿款43610元支付给其合理有据，本院予以支持。关于利息，许广全未提交证据证明其在起诉前有向鸭湖四社主张权利，鸭湖四社存在拒绝给付的情况，故对其主张的利息，本院不予支持。由于炭步镇鸭湖联社并非合同的相对方，许广全也未提交证据证明涉案青苗补偿款仍在炭步镇××处，因此许广全要求炭步镇鸭湖联社承担责任的依据不足，本院不予支持。关于押金，涉案承包合同约定，押金到期满时在租金减出。由于合同已经到期，鸭湖四社亦未出庭抗辩押金已在最后一期承包款中扣减，因此鸭湖四社收取的鱼塘押金3000元应予退还。为此，依照《中华人民共和国民法典》第五百零九条、《中华人民共和国土地管理法》第四十七条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定，判决如下：一、被告广州市花都区炭步镇鸭湖第四经济合作社于本判决发生法律效力之日起十日内向原告许广全支付青苗补偿款43610元；二、被告广州市花都区炭步镇鸭湖第四经济合作社于本判决发生法律效力之日起十日内向原告许广全退还押金3000元；三、驳回原告许广全的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费488元，由被告广州市花都区炭步镇鸭湖第四经济合作社负担。本判决为终审判决。审判员 何 丹二〇二一年八月二十六日书记员 曹国阳