河南省新乡市中级人民法院执 行 裁 定 书（2021）豫07执复184号复议申请人(异议人)：睢县民政局。住所地：河南省睢县凤城大道与西环路交叉口南500米路西。统一社会信用代码：114114220058670766。法定代表人：张保蕾，任该局局长。申请执行人：河南大广重工机械有限公司。住所地：河南省封丘县李庄镇贯台村北。统一社会信用代码：914107270508970129。法定代表人：梁广彬，任总经理。被执行人：亚翔建设集团有限公司。住所地：河南省商丘市归德路与长江路交叉口东北角法定代表人：杨亚伟，任该公司总经理复议申请人睢县民政局不服河南省封丘县人民法院（以下简称封丘法院）（2021）豫0727执异26号执行裁定，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。复议申请人睢县民政局执行异议称：1、亚翔建设集团有限公司（以下简称亚翔公司）在该局施工项目属于国债项目，资金实行专款专用，不属于协助执行的范围。睢县民政局根据县委县政府总体布局建造殡仪馆，于2020年5月25日公开发布招标公告。经公开招投标，于2020年10月12日，与亚翔公司签订《施工合同》，由亚翔公司承建“睢县殡仪馆及配套设施项目”。2020年疫情期间，该项目成功申报抗疫特别国债和地方债，根据《国债资金使用办法》第十五条规定“各级财政部门和建设单位应严格执行国债专项资金管理相关制度，认真落实国债专项资金“三专一封闭”制度，在国有商业银行开设“国债专项资金用户”，单独建帐，单独核算。拨款和收款过程中，应分清资金来源、款项性质，作到专人、专户、专帐、封闭运行，确保建设资金及时、足额到位和有效使用。亚翔公司承建的“睢县殡仪馆及配套设施项目”，属于民生工程、国债项目，资金来源于国债资金，依法应当专款专用，只能用于项目的施工。同时，根据睢县财政局《睢财预（2020）70号文件》、《睢财预（2020）87号文件》，明确要求“抗疫特别国债支出预算”资金专项用于“睢县殡仪馆及配套设施项目”，要求申请人严格按照资金管理办法要求，将资金及时拨付至具体用款单位或个人。因此，涉案项目的工程款属于国债资金，该款项不属于协助执行的范围，仅能用于殡仪馆项目的施工，不能用于偿还亚翔的债务。2、殡仪馆项目属于民生工程，事关国之大计，施工进度刻不容缓，阶段性付款并不是被执行人的应得工程利润，不属于执行范围。阶段性付款主要用于支付工人工资、材料款、租赁费等，以保障工程的顺利施工。贵院冻结涉案工程款，势必导致殡仪馆项目的停滞，阻碍国家民生工程的推进，对社会制造更多的矛盾冲突。3、亚翔公司仍有其他债权，申请人项目不是唯一工程，不是唯一债权。经异议申请人查询：亚翔公司于2015年与濮阳市政府投资项目管理办公室签订施工合同，承接濮阳市委党校新校区建设项目，项目造价1.56亿元，已经施工完毕，至今仍有5900万元工程款未支付。综上，请求撤销封丘法院（2019）豫0727执2048号之五《执行裁定书》及《协助执行通知书》；停止对被执行人亚翔建设集团有限公司在异议人睢县民政局处享有的工程款709523.77元的执行。封丘法院查明：2018年11月19日封丘法院作出（2018）豫0727民初790号民事判决书，判决结果为：一、亚翔公司于判决生效后十日内向大广公司支付租赁费628500元(截止2018年1月9日）、违约金188550元及律师费5000元。二、亚翔公司于判决生效后十日内返还大广公司QTZ40型塔式起重机、QTZ63(5013)型塔式起重机、QTZ80(5510)型塔式起重机各一台，并按照涉案塔吊租赁合同中约定的租金标准支付自2018年1月10日起上述未返还租赁物的租赁费用至判决确定的返还之日止。三、驳回河南大广重工机械有限公司的其他诉讼请求。案件受理费10085元，由亚翔建设集团有限公司负担。该案经二审、再审均维持原判。该案进入执行程序，执行案号为（2019）豫0727执2048号。2021年3月22日封丘法院作出（2019）豫0727执2048号之五执行裁定书，裁定：冻结被执行人亚翔公司在睢县民政局享有的工程款709523.77元。同日，封丘法院向睢县民政局送达了（2019）豫0727执2048号协助执行通知书，冻结被执行人亚翔公司在睢县民政局享有的工程款709523.77元，冻结期限为壹年，自2021年3月22日起至2022年3月21日止。另查明：2020年7月8日睢县财政局下发睢县民政局睢财预[2020]70号文件，睢县财政局关于下达2020年抗疫特别国债支出预算的通知，其内容为：根据《商丘市财政局关于印发的通知>的通知》(商财预[2020]205号)及《商丘市财政局关于预拨2020年抗疫特别国债支出预算的通知》（商财预[2020]207号）文件精神,现下达你单位抗疫特别国债支出预算20000000元(列入政府性基金预算),专项用于殡仪馆及配套设施支出。现将有关事项通知如下:一、请你单位严格按照资金管理办法要求，将资金及时拨付到具体用款单位或个人。二、此项资金全部列入直达资金管理，并纳入中央财政直达资金监控系统全部监测。该项直达资金的标识为“01004抗疫特别国债”，此标识贯穿资金分配、拨付、使用等整个环节，且保持不变，此项资金请列入2020政府收支分类科目项2340199-其他基础设施建设项。三、此项资金在使用时，要保持中央财政直达资金标识不变，同时导入直达资金监控系统，确保数据真实、账目清晰、流向明确。四、请你单位严格按照资金用途,加强预算绩效管理,切实提高资金使用效益。在分配、拨付和使用过程中存在虚报冒领、截留挪用等违法违规行为的,按照《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国监察法》、《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关法律法规追究相关责任，并按规定收回有关资金重新安排使用;涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。睢县财政局于2020年8月20日下发睢县民政局睢财预[2020]87号文件，睢县财政局关于下达2020年第四批地方政府新增专项债券资金的通知。该文件载明：根据《商丘市财政局关于下达2020年8月份发行新增地方政府债券资金的通知》（商财预〔2020〕323号)文件精神,结合2020年地方政府新增专项债券申报计划,经县政府研究同意，现下达你单位2020年地方政府新增专项债券资金壹仟万元(￥10000000)，专项用于睢县殡仪馆及配套设施项目。有关事项通知如下:一、切实加强政府债券资金使用管理。你单位应当依据批准的本批发行的项目规范使用债券资金,未经批准不得擅自改变资金用途。严禁将新增债券资金用于发放工资、养老金等社保支出、单位工作经费、支付利息等支出。二、切实加快政府债券资金使用进度。项目主管部门要督促项目单位落实管理责任，加快项目建设进度和支出进度，尽早形成实物工作量,有效发挥债券资金效益,严禁将资金沉淀在部门或项目单位。财政局将进一步健全按月通报机制，对项目建设进度慢、对资金使用不合理的部门和单位采取下发督办函等形式予以通报。三、本债券为记账式固定利息附息债,债券资金使用单位加强地方政府专项债券对应项目专项收入管理，做好使用该专项收入及时兑付到期债券还本付息工作。此项资金请列入2020年政府收支功能分类科目2290402其他地方自行试点项目收益专项债券收入安排的支出，政府预算支出经济分类科目,请根据具体支出用途列支。2020年10月12日睢县民政局与亚翔公司签订合同协议书，工期计划自2020年10月12日到2022年10月22日，案涉工程暂定价格为9280万元。根据工程进度睢县民政局已多次向亚翔公司支付工程款，截止2021年2月2日累计已支付2354.5万元。且亚翔公司收到睢县民政局支付的工程款后，将工程款曾支付给杨亚茹、商丘亚信建筑工程有限公司等账户。封丘法院认为，封丘法院作出的（2019）豫0727执2048号之五执行裁定书、协助执行通知书，所冻结的被执行人亚翔公司在睢县民政局享有的工程款709523.77元，案外人睢县民政局以亚翔公司在该局的施工项目属于国债项目，资金实行专款专用，不属于协助执行的范围为由排除执行，其本质是主张封丘法院对该工程款的执行行为提出的执行异议，以此来阻却封丘法院对申请执行人大广公司与被执行人亚翔公司租赁合同纠纷一案的执行。《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第五条规定，人民法院对被执行人下列的财产不得查封、扣押、冻结：……（八）法律或者司法解释规定的其他不得查封、扣押、冻结的财产。可见，现行法律和司法解释并没有对睢县财政局所述的专项资金不得查封、扣押、冻结的规定；另一方面，本案冻结的是亚翔公司在因施工应得或所得的工程款，工程款包括材料款、工人工资、租赁设备的租赁费、利润等，已经不再属于睢县民政局所称的专项资金，且法院冻结的系亚翔公司少量的工程款，远远小于工程总款，该冻结行为不影响其余资金的管理和使用，并不改变财政资金用途。综上，睢县民政局提出的执行异议请求证据不足，理由不能成立，依照《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十六条、第十七条、第二十四条、第二十五条之规定，裁定：驳回异议人(案外人)睢县民政局的异议请求。复议申请人睢县民政局以与执行异议相同的理由向本院申请复议，并称，封丘法院（2021）豫0727执异26号执行裁定事实不清、证据不足，睢县民政局与亚翔公司无到期债权债务关系，不具备协助执行的条件。本院查明的事实与封丘法院查明一致。本院认为，人民法院对到期债权，可以采取冻结债权的裁定，限制其支付并通知有关单位协助执行。本案中复议申请人与被执行人亚翔公司之间存在合同关系，按照约定其负有向亚翔公司支付工程款的义务，本院的冻结裁定仅是限制其支付，实质是冻结抽象的债权债务关系，并不是直接冻结第三人所拥有或支配的财产，仅是要求复议申请人对亚翔公司存在到期债权时在冻结金额内不得清偿，复议申请人主张的其与亚翔公司之间债权是否到期及应否支付以及是否符合协助执行范围的异议可以在法院向其送达履行到期债务通知时再行提出即可，人民法院即不再对其强制执行。复议申请人的其他异议理由，原裁定已予以分析论述，本裁定予以认同，不再赘述。综上，睢县民政局的复议理由不能成立，本院不予采纳。原裁定正确，应予维持。依照《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第一项的规定，裁定如下：驳回睢县民政局的复议申请；维持河南省封丘县人民法院（2021）豫0727执异26号执行裁定。本裁定为终审裁定。审判长  张立东审判员  吴俊喜审判员  马成林二〇二一年八月二十五日书记员  王 斐