盘锦市双台子区人民法院民 事 判 决 书(2021)辽1102民初1056号原告：盘锦市双台子区农业农村局，住所地：辽宁省盘锦市双台子区中珠大厦A座二楼。负责人：赵成党，该局局长。委托诉讼代理人：王柏存，该中心农水办公室主任。被告：孙世良，男，1958年12月23日出生，汉族，退休工人，住辽宁省盘锦市兴隆台区。委托诉讼代理人：郇素芳，辽宁芳诚律师事务所律师。第三人：盘锦市双台子区陆家镇友谊村民委员会，住所地辽宁省盘锦市双台子区友谊村312号。法定代表人：赵春力，该村委会书记。委托诉讼代理人：王育国，辽宁公理律师事务所律师。原告盘锦市双台子区农业农村局与被告孙世良、第三人盘锦市双台子区陆家镇友谊村民委员会（以下简称“友谊村委会”）供用水合同纠纷一案，本院于2021年4月25日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告盘锦市双台子区农业农村局的委托诉讼代理人王柏存、被告孙世良及其委托诉讼代理人郇素芳、第三人友谊村委会的法定代表人赵春力以及委托诉讼代理人王育国到庭参加诉讼，本案现已审理终结。盘锦市双台子区农业农村局向本院提出诉讼请求：1、依法判令被告偿还原告2017年1月1日至2020年12月31日农田灌溉用水费用59340元整；2、涉诉费用由被告承担。事实和理由：被告孙世是陆家镇友谊村村民。2017年被告有个人耕种面积92亩，按照盘锦市物价局、盘锦市水利局——盘价发(2017)60号文件，被告应缴纳农田灌溉费用13800元,其中包括水费每亩135元、抽水电费每亩5元、一事一议工程费每亩10元。2018年有个人耕种面积92亩，按照盘锦市物价局、盘锦市水利局——盘价发（2017)60号文件，被告应缴纳农田灌溉费用15180元，其中包括水费每亩150元、抽水电费每亩5元、一事一议工程费每亩10元。2019年有个人耕种面积92亩，按照盘锦市物价局、盘锦市水利局——盘价发（2017)60号文件，被告应缴纳农田灌溉费用15180元，其中包括水费每亩150元、抽水电费每亩5元、一事一议工程费每亩10元。2020年有个人耕种面积92亩，按照盘锦市物价局、盘锦市水利局——盘价发（2017)60号文件，被告应缴纳农田灌溉费用15180元，其中包括水费每亩150元、抽水电费每亩5元、一事一议工程费每亩10元。四年合计：59340元。此款项经水利局多次索要，被告仍以各种理由拒绝支付，故起诉至贵院，并请求贵院判令被告立即支付所欠费用，承担本案诉讼费用。被告辩称，不同意原告的诉讼请求。1、原告不具有收取水电费的主体资格，没有相关证据支持；2、原告未提供被告应缴纳的水电费数额证据；3、原、被告之间不存在服务关系，原告从未向被告主张过权利，已经超过诉讼时效；4、2003年6月1日被告与第三人友谊村委会签订了为期三十年的鱼场承包协议，约定孙世良承担经营期间的税费。为了查明情况，律师于2021年6月2日对时任村长、党支部书记的齐学玲进行询问，齐学玲证实鱼场承包租金20万元包含水电费，也证实孙世华签订的承包协议经过村代表会议以及政府的批准。针对承包数额的确定，是基于当时第三人有外债，着急还，每年都要支付10万元的利息，所以孙世良于案外人王华一次性给付的承包费缓解了第三人的困难，当时的村领导以及村代表都非常高兴。孙世良承包后，对鱼场进行了开发改造，投入较大，故承包费20万元包括了一切费用，即孙世良将此后的水电费提前交清，案涉费用应由第三人承担。综上，依据公平原则，请求法院驳回原告的诉讼请求。第三人友谊村民委员会述称，1、本案与第三人无关，第三人与本案不存在法律上权利义务关系，原告依据法律法规向被告供水供电，被告应当依法向原告履行自己的义务；2、合同具有相对性，第三人无权也没有资格决定和行使原告依法享有的或者合同赋予的权利，即收取水电费的权利，当然更不可能在合同中否定原告向被告收取水费的权利；3、第三人与被告签订的是鱼场承包协议，在未经第三人允许的情况下，将合同标的物改为水田，本身已经违反合同约定。且种植水稻使用了原告的供水，已不是被告和第三人合同约定的范围，第三人依法不需要承担任何义务；4、被告租赁鱼场承包费20万元，承包期限30年，假如按照被告陈述的水费由第三人承担，那么按照目前原告提供的收费标准，被告30年的水费约为45万元，而第三人实际不但没有收到20万元的承包费，还要倒贴被告约25万元，明显违反了法律法规的强制性规定及公序良俗，依法无效；5、齐学玲的言辞不具有证明力，其没有权利和资格处分原告的权利，也不能超出合同范围表述水费标准，该言辞不具有真实性、合法性及关联性。综上，请求法院依法裁判。原告为支持自己的主张向本院提供如下证据：证据1、辽宁省人民政府文件辽政发〔2016〕27号、双台子区物价局双台子区水利局文件双区价发〔2017〕7号、盘锦市物价局盘锦市水利局文件盘价发〔2017〕60号，以证明其收费标准。被告对该文件无异议，但对证明目的有异议，无法证明原告有收取水费的资格，且未提供收取电费资格的证据；第三人对该证据的真实性无异议，但认为与本案无关；证据2、2017-2020年陆家镇农田收费标准及欠费明细表，以证明收费标准。被告对证据的真实性有异议，认为证据系陆家镇友谊村及任家村委员会出具，非收费文件标准，不能作为有效的证据使用；证据3、双区委办2019年23号文件，证明农发中心与农业农村局的隶属关系，进一步证明原告收费的主体资格。被告对该证据无异议，但认为不能证明原告的目的。第三人对该文件无异议。被告为支持自己的主张向本院提交如下证据：证据1、友谊村鱼场承租协议，以证明被告承租鱼场的期限为30年，现在承租期限内，协议第6条约定在经营期内，经营所发生的税费由被告承担，但是不包括水电费。原告认为该证据与其无关。第三人对证据的真实性无异议，对合法性以及关联性有异议。认为被告承包的是鱼场，而现在改变用途为水田，且本案涉及的是供水供电服务合同，与原友谊村鱼场承租协议无关。同时，该友谊村鱼场承租协议未经过招投标的法定程序，违反法律强制性规定，且承包费与30年的水费之间存在巨大差额，违背了公序良俗，故合同无效；证据2、齐学玲的询问笔录，以证明当时被告承租鱼塘时的收费标准经过了村委会代表的同意，租金20万元中已经包含了此后的所有水电费用。原告认为该证据与其无关。第三人对该证据提出异议，认为齐学玲没有资格也没有权利作出该份笔录，证据不具有合法性，且证人未到庭作证也不符合证据规定；证据3、盘锦市中级人民法院（2005）盘中民3终字第51号庭审笔录，以证明被告及另案被告王华承包土地的具体情况，并证明其租赁费均包含水电费，且客观介绍了当时被告的租金解决了第三人的举债问题。原告认为该证据与其无关。第三人认为该证据未得到法院认定，且系另案诉讼材料，与本案无关，故对证据的真实性、合法性、关联性均有异议。证据4、村民代表书面证实6份，以证明签订友谊村鱼场承租协议时召开了村民代表大会及承租内容。原告认为该证据与其无关。第三人对该证据的三性均有异议，认为证言不符合证据规定，不能作为本案证据使用。对于当事人双方没有争议的事实，本院予以确认。对于当事人有争议的事实，本院经审理认定如下：被告孙世良是盘锦市双台子区陆家镇友谊村村民。2003年6月1日，第三人盘锦市双台子区陆家镇友谊村民委员会（当时是盘山县陆家乡友谊村民委员会）（甲方）与王华（乙方），签订《友谊村鱼场承包协议》，约定：甲方将友谊村鱼场承包给乙方经营三十年（2003年2月至2033年5月30日止）；租金：肆拾万元人民币，在签订本协议之日起一次性交齐；四至范围：东起上水总干堤，南至鱼池堤，西至鱼池堤，北至鱼场堤（不包括畜牧场道）；本协议和国家法律如有矛盾以国家法律为准，在经营期内经营所发生的所有税费用由乙方自行负责（不包括水电费）。被告承包耕地面积92亩。按照盘锦市物价局、盘锦市水利局文件，2017年被告应缴纳农田灌溉费用13800元，2018年至2020年期间，每年应缴纳农田灌溉费用15180元，上述四年共计59340元。现被告拖欠该款，原告诉至本院。另查，2019年2月20日，中共盘锦市双台子区委办公室、盘锦市双台子区政府办公室印发，双区委办〔2019〕23号《盘锦市双台子区农业农村局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知，该通知第二条“盘锦市双台子区农业农村局是区政府工作部门，为正科级，加挂盘锦市双台子区水利局、盘锦市双台子区扶贫开发领导小组办公室牌子。”本院认为，根据法律规定，国家对水资源依法实行取水许可制度和有偿使用制度。但是，农村集体经济组织及其成员使用本集体经济组织的水塘、水库中的水的除外。国务院水行政主管部门负责全国取水许可制度和水资源有偿使用制度的组织实施。原告作为水行政主管部门，具备收取水费的资格。原告为被告耕种的水田地供水，双方形成供水合同法律关系。根据合同的相对性原则，原告已按照约定完成供水，被告应按时足额给付原告费用。被告拒不履行给付义务，构成违约。被告抗辩该笔费用包含于其与第三人签订的友谊村鱼场承租协议中，但该协议系被告与第三人之前的协议，与本案原告无关。故对于被告的抗辩理由，本院不予支持。原告的收费标准没有违反法律规定，符合本地区的实际情况，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百七十六条、第一百八十四条、《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条第二款之规定，判决如下：被告孙世良于本判决生效后十日内给付原告盘锦市双台子区农业农村局农田灌溉用水费用59340元（2017年至2020年）。如未按本判决指定期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的利息。案件受理费1284元，原告盘锦市双台子区农业农村局已预交，减半收取642元，由被告孙世良负担，于本判决生效之日起七日内向盘锦市双台子区人民法院缴纳，逾期未缴纳依法强制执行。原告盘锦市双台子区农业农村局已预交的1284元，应予退还。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于辽宁省盘锦市中级人民法院。审判员  刘晓侠二〇二一年八月十七日书记员  杨 帆