北京市第三中级人民法院民 事 裁 定 书（2021）京03民终12092号上诉人（原审原告）：陈昌荣，男，1963年7月20日出生，汉族，湖南省长沙市芙蓉区蓉园派出所蓉园社区二责任区韶山北路1号6区16栋501房居民，住北京市顺义区。上诉人（原审原告）：陈嘉琦，男，1998年2月19日出生，汉族，湖南省长沙市芙蓉区蓉园派出所蓉园社区二责任区韶山北路1号6区16栋501房居民，住北京市顺义区。被上诉人（原审被告）：北京市顺义区高丽营镇一村村民委员会，住所地北京市顺义区高丽营镇一村北街11号。法定代表人：庞强，主任。委托诉讼代理人：马许，北京道盛律师事务所律师。委托诉讼代理人：吴晓雁，北京道盛律师事务所律师。上诉人陈昌荣、陈嘉琦因与被上诉人北京市顺义区高丽营镇一村村民委员会（以下简称一村村委会）侵权责任纠纷一案，不服北京市顺义区人民法院（2021）京0113民初745号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2021年7月15日立案后，依法组成由巴晶焱担任审判长，法官蒋巍、王成参加的合议庭审理了本案。本案现已审理终结。陈昌荣、陈嘉琦上诉请求：1．撤销一审裁定，依法改判；2．判令一村村委会退还卫生费水设施费共计400元；3．判令一村村委会赔偿陈昌荣、陈嘉琦误工费、精神损失费5000元；4．判令一村村委会承担全部诉讼费用。事实及理由：陈昌荣、陈嘉琦非一村村民，与一村村委会既无管理关系也无服务关系，一村村委会违法国家法律，在没有契约的情况下，粗暴侵害陈昌荣、陈嘉琦人身权利和财产权利。一审法院驳回起诉违背了人民法院解决社会矛盾维护公平正义的根本性质。应以民法典和民事诉讼法第一百一十九条为准绳受理此案。一村村委会辩称，不同意陈昌荣、陈嘉琦的全部上诉请求，请求维持一审裁定。陈昌荣、陈嘉琦向一审法院起诉请求：1．请求判令一村村委会退还收取的卫生费、水设施费共计400元；2．请求判令一村村委会赔偿陈昌荣、陈嘉琦陈昌荣误工费1000元，精神损害抚慰金1500元，陈嘉琦误工费1000元，精神损害抚慰金1500元；3．诉讼费由一村村委会负担。一审法院认定事实如下：2018年9月1日一村村民委员会召开村民代表大会，就出租房屋和流动人口管理审议通过多项事宜，其中关于流动人口管理方面通过决议如下：本决议流动人口指户籍地不在高丽营镇一村，但暂住在高丽营镇一村的人口，其他地区嫁娶到本村的除外。1．供水设施维护费：每人每月30元；2．卫生服务费：普通承租户每人每月50元；3．停车占地费：轿车每辆每月100元；货车每辆每月200元；堵塞或占用消防通道、停车不到位的将采取上锁或拖车措施，每次开锁费200元-400元。每月7日前，由出租人将供水设施维护费、卫生维护费、停车占地费等统一收齐，交至村委会，由村委会开具收费收据。2018年11月12日，陈昌荣、陈嘉琦（承租方，乙方）与高禹（出租方，甲方）就位于一层南东数第三间（某处×号）房屋签订《房屋租赁合同》，租赁期限自2018年11月12日至2019年11月11日止；月租金为八百元；关于房屋租赁期间的有关水电费用、暖气费用，由乙方承担；租赁期满后如乙方要求继续租赁，甲方则优先同意继续租赁；电费一元一个字、水七元一吨、门进（禁）卡1个50元（押金）。陈昌荣、陈嘉琦称签订该协议后每年实际续租，最近的租期截止到2021年11月。陈昌荣与陈嘉琦系父子关系，陈昌荣表示父子俩共住一间房屋，自租赁开始，就有人要求收取卫生费和水设施费，其要求对方出示工作证并说明依据，拒绝缴纳费用。二人自2018年11月承租涉诉房屋至2020年2月未交纳过卫生费和水设施维护费。其与房东约定了租金中包括卫生费，且其垃圾都是放在门外过道或大门口，由房东清理，村里是否有专人清理其不知道。陈昌荣、陈嘉琦提交收据两张，为2020年2月28日收1-3月陈昌荣卫生费、水设施费240元、2020年9月11收9月11日-10月11日陈昌荣、陈嘉琦卫生费、水设施维护费160元，收款单位处盖有一村经济合作社财务专用章。一村村委会表示一村经济合作社管理村里经济项目，村委会管理行政项目，村委会不能直接收钱由村经济合作社收取。陈昌荣、陈嘉琦表示其不交纳水设施费和卫生费，一村村委会就不给其办理出入证和人脸识别，故其交纳了两次费用，一村村委会对此予以认可。一村村委会提交《说明》、《北京市建设工程施工合同》二份、《高丽营镇一村机井工程施工合同》、办农水[2019]210号《水利部办公厅关于加快推进农村供水工程水费缴纳工作的通知》（以下简称210号文件）、顺水发[2020]173号关于印发〈北京市顺义区农村饮用水计量收费工作方案〉的通知》（以下简称173号文件）、京水务供[2019]40号《北京市水务局关于印发〈北京市农村供水工程水费缴纳工作方案〉》（以下简称40号文件）、《高丽营镇一村关于出租房屋与流动人口管理决议》（以下简称《决议》）。表示村委会聘请6名本村村民负责村民垃圾的回收和清理，劳务费每月报高丽营镇政府审核，审核通过后由北京市顺义区高丽营镇一村经济合作社统一发放。一村村委会于2016年、2019年为村内新增2口自备井，对于供水设施维修及供水管道维修村集体每年均投入大量资金。水费为村民持水卡到村委会进行充值，每户每月3吨（含）以下为1元/吨，超过3吨为7元/吨。201号文件、173号文件、40号文件要求各村必须推行有偿用水，村委会是根据上述文件依法收取水费和水设施费。陈昌荣、陈嘉琦表示其与一村村委会并无契约和管理关系，上述证据不能成为一村村委会向其收费的合法依据；不认可红头文件，只认可法律，村委会决议只针对村民有效，其不是本村村民，不应发生效力。陈昌荣、陈嘉琦提交中国世界贸易组织研究会WTO事务发展中心的误工证明，用以证实陈昌荣自2020年2月14日至2020年8月28日因迟到扣罚工资共计150元，陈嘉琦自2020年8月28日至2020年9月14日因迟到扣罚工资共计900元。一村村委会对此不予认可。经一审法院查询，中国世界贸易组织研究会WTO事务发展中心未能查询其法人信息。经一审法院向北京市顺义区水务局询问，工作人员表示2020年之前顺义区水务局根据《北京市节约用水办法》第28条“北京市农村不得实行包费制度”进行管理，即强制村委会向村民收取用水费用。[2020]173号文件确定水设施费全称应为供水设施运行管理费，在村内居住的居民均应进行交纳，由于村民意见较大，为减轻村民负担，顺水发[2012]34号《关于农村居民饮用水补贴意见》明确说明可对户籍在本村的村民进行饮用水补贴，即从其他补贴上扣取水费，故存在对本村村民形式上少收取的情形，但流动人口不享有该待遇。一审法院认为：一村村委会收取水设施维护费及卫生费的主要依据为《高丽营镇一村关于出租房屋与流动人口管理决议》，该决议系一村村委会为规范流动人口管理、优化农村公共资源配置，提升村域整体环境根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定召开并审议通过。陈昌荣、陈嘉琦认为其不属于村民范畴，村民委员会决议未经其同意侵害其合法权益，在无法律依据下借疫情之名私设关卡限制其出行自由迫使其不得不交纳费用，并非自愿，也不存在契约关系。双方主要争议焦点在于一村村委会依据其作出的决议内容收取费用发生争议是否属于人民法院的受理范围。首先，根据《高丽营镇一村关于出租房屋与流动人口管理决议》的管理措施规定，由出租人将供水设施维护费、卫生服务费、停产占地费等统一收齐交至村委会，而并非由村委会向承租人员直接收取，说明一村村委会该管理决议内容针对的是出租方而非承租方。其次，本案中一村村委会认可陈昌荣、陈嘉琦不交纳卫生费和水设施维护费即不为其办理出入村庄的出入证，说明一村村委会与陈昌荣、陈嘉琦之间并非自愿建立了交纳卫生费和水设施维护费的合同关系，不宜直接按照提供了服务即可收费的理论向陈昌荣、陈嘉琦收取费用，合同之精神在于契约自由平等。最后，村民委员会是村民自治组织，涉及村民利益的决议经村民会议讨论决定，村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容，如村民代表会议的决定违反前述规定的，由乡级、民族乡、镇的人民政府责令改正。故陈昌荣、陈嘉琦提起的诉讼争议实质内容属于一村村委会行使自我管理、自我服务的范畴，不属于人民法院的受理范围，陈昌荣、陈嘉琦如对一村村委会决议有异议可向北京市顺义区高丽营镇人民政府反映和处理。综上所述，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条、第二十四条、第二十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项之规定，裁定：驳回陈昌荣、陈嘉琦的起诉。本院认为：陈昌荣、陈嘉琦上诉主张其二人“非一村村民，与一村村委会既无管理关系也无服务关系，一村村委会违法国家法律，在没有契约的情况下，粗暴侵害陈昌荣、陈嘉琦人身权利和财产权利”，对此本院认为，一村村委会收取水设施维护费及卫生费的主要依据为《高丽营镇一村关于出租房屋与流动人口管理决议》，该决议系一村村委会根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定召开并审议通过。双方当事人争议的实质在于一村村委会依据该决议内容收取费用发生争议是否属于人民法院的受理范围。村民委员会是村民自治组织，涉及村民利益的决议经村民会议讨论决定，村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容，如村民代表会议的决定违反前述规定的，由乡级、民族乡、镇的人民政府责令改正。陈昌荣、陈嘉琦提起的诉讼争议实质内容属于一村村委会行使自我管理、自我服务的范畴，不属于人民法院的受理范围，故一审法院裁定驳回二人起诉并无不当。综上，陈昌荣、陈嘉琦的上诉请求不能成立，一审裁定认定事实清楚、适用法律正确，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 巴晶焱审 判 员 蒋 巍审 判 员 王 成二〇二一年八月九日法官助理 赵 霄书 记 员 刘怡然