安徽省淮南市八公山区人民法院民 事 判 决 书（2021）皖0405民初780号原告：叶士连，男，1976年10月6日生，汉族，淮南第十三中学聘用英语教师，住安徽省淮南市八公山区。委托诉讼代理人：史爱国，淮南市法律援助中心指派律师。被告：淮南第十三中学，住所地安徽省淮南市八公山区劳动村，统一社会信用代码12340400485320159W。法定代表人：陈国武，系该校校长。委托诉讼代理人：谢敏钟，北京中银（合肥）律师事务所律师。原告叶士连与被告淮南第十三中学劳动争议纠纷一案，本院于2021年6月15日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告叶士连及其委托诉讼代理人史爱国、被告淮南第十三中学的委托诉讼代理人谢敏钟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。叶士连向本院提出诉讼请求：1.判决被告与原告自2004年6月起存在事实劳动关系；2.判决被告向原告补发最低工资差额10620元(1350-1200)×36+(1380-1200)×29=10620元)(自2015年11月1日至2021年4月1日）；3.判决被告按照原告应得工资收入25%赔偿22155元(自2015年11月1日至2021年4月1日起应得工资1350×36+1380×29-88620元)。事实和理由：被告是事业单位,2004年6月被告面向社会招聘教师。原告参加应聘,通过试讲、审核等程序,最终被聘用到被告单位任教。自2004年6月起,原告在被告单位一直从事初中英语教学工作至今。期间,原告自2014年至2020年连续六年还担任班主任工作,因工作出色获得了被告授予的校级“优秀班主任”荣誉称号以及淮南市初中英语说课比赛二等奖,教学经验丰富,获得学生及家长的一致好评。由于被告招聘原告时,原告既没有编制,也未入编。原告给被告提供劳动,接受被告教师管理,被告每月只给原告1200元工资,没有达到淮南市最低工资标准(其中2015年11月1日起最低工资是1350元/月,2018年12月1日起最低工资1380元/月),造成原告生活十分困难。综上,原告认为,按照我国《劳动法》第二条第2款规定“国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者,依照本法执行。”原告作为劳动者,为被告提供劳动已经十七年之久，并接受被告的教学管理,显然原告与被告之间已经形成事实劳动关系。依据我国《劳动争议仲裁调解法》第52条、《劳动法》第48条以及我国《违反劳动法有关劳动合同规定的赔偿办法》第3条第1项规定“造成劳动者工资收入损失的,按劳动者本人应得工资收入支付给劳动者,并加付应得工资收入25%的赔偿费用”等法律规定,被告应当承担补足最低工资差额并且依法赔偿的法律责任。为此,原告提起仲裁,原告于2021年6月3日收到淮南市劳动人事争议仲裁委员会《仲裁裁决书》,该裁决书仅支持第2项请求,但是对第1项和第3项请求未予以支持,对此原告不服。原告认为,认定原告与被告之间存在事实劳动关系并赔偿有足够的法律依据。劳动部《关于贯彻执行若干问题的意见》第17条规定“用人单位与劳动者之间形成了事实劳动关系,而用人单位故意拖延不订立劳动合同,劳动行政部门应予以纠正。用人单位因此给劳动者造成损害的,应按劳动部《违反有关劳动合同规定的赔偿办法》(劳部发(1995)223号)的规定进行赔偿。”该意见第82条规定“用人单位与劳动者发生劳动争议不论是否订立劳动合同,只要存在事实劳动关系,并符合劳动法的适用范围和《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》的受案范围,劳动争议仲裁委员会均应受理。”《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第一条劳动者与用人单位之间发生的下列纠纷,属于《劳动法》第二条规定的劳动争议:(二)劳动者与用人单位之间没有订立书面劳动合同,但已形成劳动关系后发生的纠纷。据此,特依据我国《劳动法》第83条等法律规定提起诉讼,请审理判允。淮南第十三中学辩称，1.对叶士连合法合理的第二项诉讼请求,淮南第十三中学予以认可。由于各种原因,淮南第十三中学对叶士连的聘用收入低于淮南市最低工资要求,人民法院可以依法予以支持;2.对叶士连第三项诉讼请求,由于缺乏法律规定的前置性程序,淮南第十三中学不予认可。在叶士连向淮南市劳动人事争议仲裁委员会（以下简称劳动人事仲裁委）申请仲裁过程中,叶士连也提出了此项诉求,劳动人事仲栽委认为:“关于申请人要求裁决被申请人按照申请人应得工资收入25%赔偿22155元的仲裁请求。根据《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条规定:用人单位有下列情形之一的,由劳动行政部门责令限期支付劳动报酬、加班费或者经济补偿;劳动报酬低于当地最低工资标准的,应当支付其差额部分;逾期不支付的,责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金:（一）未按照劳动合同的约定或者国家规定及时足额支付劳动者劳动报酬的;（二）低于当地最低工资标准支付劳动者工资的;（三）安排加班不支付加班费的;（四）解除或者终止劳动合同,未依照本法规定向劳动者支付经济补偿的。支付赔偿金需要经过劳动行政部门责令限期支付的前置程序,且赔偿金计算标准明显过高,虽然被告愿意支付,但是,被告系国家机关举办的事业单位,其资产归国家所有,此种情形支付赔偿金,损害了国家利益。”劳动人事仲裁委从专业部门角度出发,已认定用人单位如有支付加付赔偿金的情形,需要经过劳动行政部门限期支付的前置程序。淮南第十三中学作为隶属于淮南市,资产当然归国家所有,在没有经过国家劳动行政部门行政处理前置程序的情况下,对于支付给被告淮南第十三中学叶士连赔偿金的性质、是否能予支付以及支付多少金额，缺乏国家劳动行政部门的专业权威认定、决定。因而,淮南第十三中学对叶士连的第三项诉求无权认可;3.准南第十三中学根据案件事实、自身权限和法律规定,对叶士连提出与淮南第十三中学自2004年6月起存在事实劳动关系的第一项诉讼请求不予认可。淮南第十三中学认为劳动行为、劳动关系是个大的法律概念,其中包括劳动关系、劳务关系、聘任或聘用关系、劳务派遣关系等劳动法律关系,这并不是叶士连仅在淮南第十三中学从事过带课英语老师,就能认定为劳动关系。同时,从叶士连提交的《民事起诉状》的诉讼主体原告身份表述中,认可自己的基本身份是淮南第十三中学聘用英语教师。从叶士连提交的证据材料（聘用教师工资表）和淮南第十三中学提交的证据材料来看,可以清楚的知道,叶士连在淮南第十三中学是聘用教师,不是劳动关系,不存在事实劳动关系。同时，从淮南第十三中学提交的淮南市维尔保洁有限公司的几份工资明细表和情况说明可以知道,从2015年12月开始,淮南第十三中学按照上级主管部门的要求,将叶士连的工作关系移交至淮南市东华物业公司、淮南市维尔保洁有限公司,叶士连提出的要求判决确认事实劳动关系的诉求不符合法律规定，没有证据支持。4.淮南第十三中学作为市属公立学校,系事业单位法人,所实施的法律行为要符合淮南市教育体育局、上级劳动人事部门的管理规定和法律要求。《事业单位人事管理条例》（国务院令第652号）第五条规定,国家建立事业单位岗位管理制度,明确岗位类别和等级。第六条规定,事业单位根据职责任务和工作需要,按照国家有关规定设置岗位。岗位应当具有明确的名称、职责任务、工作标准和任职条件。第七条规定,事业单位拟订岗位设置方案,应当报人事综合管理部门备案。第八条规定，事业单位新聘用工作人员,应当面向社会公开招聘。但是国家政策性安置、按照人事管理权限由上级任命、涉密岗位等人除外。同时第十四条规定,事业单位工作人员在本单位连续工作满10年且距法定退休年龄不足10年,提出订立聘用至退休合同的,事业单位应当与其订立聘用至退休的合同。淮南第十三中学作为淮南市属公办学校,劳动人事制度不仅要符合《中华人民共和国劳动法》的规定,还要符合《中华人民共和国教师法》、《中国共产党机构编制工作条例》和中共中央、国务院公布的《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》的要求,对于公办学校教师和其他岗位人员劳动人事制度,只能按照法律法规的规定来遵守、实施。同时,淮南第十三中学作为淮南市教育体育局管理的公办学校,用人制度是和民办学校、企业是有显著区别的。结合叶士连聘用和在其他单位领取报酬的实际情况而言,淮南第十三中学按照案件事实、法律规定、自身权限,无法认可与叶士连存在事实劳动关系的第一项诉求。综上所述,淮南第十三中学对叶士连合法合理第二项诉讼请求予以认可。但根据案件事实、前置法律程序、自身权限和法律规定,无法认可叶士连第一项、第三项诉讼请求。叶士连为支持其诉讼请求，向法庭提供如下证据:证据一、原告身份证复印件一份、淮南第十三中学的事业单位登记信息一份，证明原、被告具备诉讼主体资格以及被告淮南第十三中学系事业单位及其主体身份。被告对该组证据无异议。经审查，本院对该组证据予以确认。证据二、《工作证》复印件一份、获奖材料两张、《荣誉证书》2张、课程表1张、2019年10月至2020年9月工资表6张，证明1.被告为原告颁发工作证，原被告双方存在事实劳动关系，且原告是教师身份；2.被告为原告颁发的《荣誉证书》，证明原、被告双方存在事实劳动关系；3.原告叶士连两月工资2400元，低于最低工资标准，与被告淮南第十三中学是事实劳动关系。被告对该组证据的真实性无异议，对证明观点有异议。工作证只是学校出入证明，只证明原告在学校是教师身份。获奖证书等显示原告为聘用关系，不是事实劳动关系。经审查，本院对该组证据的真实性予以确认。证据三、2020年11月24日《关于叶士连同志养老、医疗保险单位及个人应缴部分的核算标准》，证明2004年6月至2020年12月单位应缴额141690.786元，个人应缴额63040.414元。被告认为该份证据是学校的单方测算，不是法定部门出具，依法不具有效力。经审查，本院对该份证据的真实性予以确认。证据四、2017年淮南第十三中学初中招生简章1张，证明1.被告认可原告良好业绩和社会评价。被告对该份证据的真实性无异议，认为招生简章只是学校宣传，不能认定原告的教师身份。经审查，本院对该份证据的真实性予以确认。证据五、部分学生毕业留影照片2张，证明原告作为教师身份与学生留影。被告对该组证据的真实性无异议，但不能证实原告的教师资格，只是教师身份。经审查，本院对该组证据予以确认。证据六、（2021）淮劳人仲案字第61号《仲裁裁决书》及送达回证，证明本案已进行劳动仲裁前置程序。被告对该份证据无异议。经审查，本院对该份证据予以确认。证据七、原告教师资格证复印件，证明原告具备教师资格。被告对该份证据的真实性无异议，但认为1.教师资格证是2002年10月28日是谢家集教育局颁发，与本案无关；2.教师资格与教师编制，教师身份认定没有直接的联系。经审查，本院对该份证据的真实性予以确认。证据八、关于接收叶士连同志入编请示，证明学校履行公开招聘的程序，原告通过招聘进入被告处担任教师。被告对该份证据的真实性无异议，对证明观点有异议。1.该份证据表明原告请求入编程序未完成，在2006年6月30日前后，为孤证，没有后续材料作支持。经审查，本院对该份证据的真实性予以确认。证据九、2011年至2020年课程表9张，证明原告一直从事英语教学工作。被告对该份证据的真实性有异议，没有学校的印章。经审查，本院对该份证据的真实性予以确认。淮南第十三中学为支持其辩称理由，向法庭提供如下证据:证据一、淮南市维尔保洁有限公司工资明细表复印件5张，证明原告叶士连在其他公司也有劳动报酬、劳动行为。原告对该份证据的真实性、合法性、关联性有异议。认为1.没有原件也没有单位盖章；2.该份证据中的叶士连为“叶士莲”，为伪造；3.原告没有从事过保洁劳动，是虚假的；4.与本案无关。经审查，经本院向原告核实，该份证据中的“叶士连”的签字是否是原告所签，原告表示认可。故此，本院对该份证据中叶士连签字的真实性予以确认。证据二、《关于叶士连老师工作情况的说明》1张，证明叶士连在淮南第十三中学的聘用概况，同时在2015年后工作报酬由物业公司支付，此为应纪委要求，清理混岗人员。被告认为该份证据的前半部分（学校支付相关报酬）真实，后半部分与本案没有关联。经审查，本院对该份说明中从2004年6月进入淮南第十三中学任英语代课教师的事实予以确认。证据三、事业单位法人证书，证明淮南第十三中学为隶属于淮南市教育体育局的财政拨款的国有事业单位法人。原告对该份证据无异议。经审查，本院对该份证据予以确认。证据四、淮南市劳动人事争议仲裁委员会《仲裁裁决书》、淮南市劳动人事争议仲裁委员会《仲裁庭庭审笔录》，证明淮南第十三中学支付赔偿金需要经过劳动行政部门责令期限支付的前置程序，对仲裁的事实认定存在异议，原告对该份裁决书同样存在异议。原告对该组证据的真实性无异议，但认为该份仲裁裁决书第六页中间部分，事实认定双方对于劳动关系没有异议，但是原告诉请却没有支持。同时该份裁决书使用的法律规定是错误的，与原告诉请使用的法律规定（诉状中）不一致。经审查，本院对该组证据的真实性予以确认。根据原、被告的陈述、举证、质证、本院认证及庭审调查，本院查明事实如下：叶士连自2004年6月进入淮南第十三中学工作，任代课英语教师，每月工资收入1200元。叶士连与淮南第十三中学并未签订书面劳动合同，淮南第十三中学并未给叶士连交纳社会保险。叶士连在淮南第十三中学工作期间，曾于2006年3月10日获得淮南市初中英语说课比赛二等奖，并担任2017届、2020届两届学生班主任。叶士连曾在2016-2017学年班主任工作中，被评为校级优秀班主任称号。至今，叶士连在淮南第十三中学从事英语教学工作。淮南第十三中学曾向淮南市教育局作出淮十三字【2006】62号文件“关于接收叶士连同志入编的请示”。至今，叶士连未入教师编制。淮南第十三中学认可叶士连从2004年6月进入淮南第十三中学担任聘用英语教师，接受淮南第十三中学的安排和管理，并且认可每月支付工资1200元至2016年3月。淮南第十三中学于2020年11月24日出具一份“关于叶士连同志养老、医疗保险单位及个人应缴部分的核算标准”，内容为淮南市最低缴费工资基数为3017.01元，按机关事业单位社会保险单位应缴标准核算：单位养老保险应缴16%，个人应缴8%；单位医疗保险应缴6.9%，个人应缴2%；单位失业保险应缴0.5%；单位工伤保险应缴0.2%；合计应缴单位23.6;个人应缴10.5%。3017.01*23.6%=712.014元/月2004年6月到十三中工作至2020年12月，合计199个月。单位应缴额：199*712.014=141690.786元个人应缴额：3017.01*10.5%=316.786/月199*316.786=63040.414元。另查明，淮南第十三中学愿意支付叶士连自2015年11月1日至2021年4月1日的最低工资差额10620元【(1350元-1200元)×36个月+(1380元-1200元)×29个月10620元)】再查明，叶士连就本案诉请向淮南市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，淮南市劳动人事争议仲裁委员会于2021年5月31日作出（2021）淮劳人仲案字第61号仲裁裁决书，裁决淮南第十三中学支付叶士连10620元以及驳回了叶士连的其他仲裁请求。2015年11月1日-2018年10月30日淮南市最低工资标准为1350元/月。2018年11月1日至今，淮南市最低工资标准为1380元/月。本案的争议焦点为：一、原告与淮南第十三中学自2004年6月开始是否存在事实劳动关系；二、原告要求被告按原告应得工资收入25%赔偿22155元(自2015年11月1日至2021年4月1日起应得工资1350元/月×36个月+1380元/月×29个月-88620元)的诉讼请求是否能够得到支持。一、关于原告与淮南第十三中学自2004年6月开始是否存在事实劳动关系的问题。本院认为，劳动关系，是指用人单位和劳动者之间因付出劳动和支付报酬所建立的法律关系。劳动关系的本质特征是劳动者与用人单位之间存在身份上的隶属性或从属性，即劳动者与用人单位之间形成了管理和被管理的身份隶属关系，用人单位制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者接受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动。而确认劳动关系，应同时具备以下条件：用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。本案中，原告叶士连、被告淮南第十三中学均符合法律、法规规定的主体资格。原告自2004年6月进入淮南市第十三中学担任英语教师工作，一直接受淮南第十三中学的管理，担任代课英语教师，从事教学工作，并参加淮南第十三中学安排的比赛活动，由淮南第十三中学支付工资1200/月。而叶士连从事的英语教学工作系被告淮南第十三中学用人单位的重要组成部分。原、被告之间虽未签订书面的劳动合同，但综合全案证据，能够充分认定原告叶士连与淮南第十三中学自2004年6月开始存在事实劳动关系。关于被告辩称叶士连于2016年4月1日系淮南东华物业公司聘用人员，但其提交的证据不足以证实其主张，根据原告提交毕业留影、课表、淮南第十三中出具的工资表，以及淮南第十三中学为叶士连核算的养老、医疗保险单位及个人应缴部分的核算，同时结合淮南第十三中学愿意支付叶士连自2015年11月1日至2021年4月1日的最低工资差额10620元，均能够充分认定叶士连从2004年6月从事英语教学工作至今，故此，本院对被告的辩称理由不予采信。二、原告要求被告按原告应得工资收入25%赔偿22155元(自2015年11月1日至2021年4月1日起应得工资1350×36+1380×29-88620元)的诉讼请求是否能够得到支持。本院认为，依据《中华人民共和国劳动法》第四十八条规定：国家实行最低工资保障制度。最低工资的具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定，报国务院备案。用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准。《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条规定，劳动报酬低于当地最低工资标准的，应当支付其差额部分。本案中，被告淮南第十三中学愿意支付叶士连自2015年11月1日至2021年4月1日的最低工资差额10620元【(1350元-1200元)×36个月+(1380元-1200元)×29个月10620元)】，故此，原告的该项诉讼请求不作为本案的争议焦点进行评析。根据《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条规定，用人单位有下列情形之一的，由劳动行政部门责令限期支付劳动报酬、加班费或者经济补偿；劳动报酬低于当地最低工资标准的，应当支付其差额部分；逾期不支付的，责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金：（一）未按照劳动合同的约定或者国家规定及时足额支付劳动者劳动报酬的；（二）低于当地最低工资标准支付劳动者工资的；（三）安排加班不支付加班费的；（四）解除或者终止劳动合同，未依照本法规定向劳动者支付经济补偿的。本院认为，向劳动者支付赔偿金需要经过劳动行政部门责令限期支付的前置程序。本案中，原、被告双方当事人均未提交证据证明经过了行政处理的前置程序。故此，本院对原告的该项诉请不予支持。依照，根据《中华人民共和国劳动法》第四十八条、《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下：一、确认原告叶士连与被告淮南第十三中学自2004年6月开始存在事实劳动关系；二、被告淮南第十三中学于本判决生效之日起十五日内支付原告叶士连10620元；三、驳回原告叶士连的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，减半收取计5元，由原告叶士连负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省淮南市中级人民法院。审判员  于志荣二〇二一年八月二十六日书记员  张笑雪附：相关法律条文《中华人民共和国劳动法》第四十八条国家实行最低工资保障制度。最低工资的具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定，报国务院备案。用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准。《中华人民共和国劳动合同法》第二条中华人民共和国境内的企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织（以下称用人单位）与劳动者建立劳动关系，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，适用本法。国家机关、事业单位、社会团体和与其建立劳动关系的劳动者，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，依照本法执行。第七条用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。用人单位应当建立职工名册备查。第八十五条用人单位有下列情形之一的，由劳动行政部门责令限期支付劳动报酬、加班费或者经济补偿；劳动报酬低于当地最低工资标准的，应当支付其差额部分；逾期不支付的，责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金：（一）未按照劳动合同的约定或者国家规定及时足额支付劳动者劳动报酬的；（二）低于当地最低工资标准支付劳动者工资的；（三）安排加班不支付加班费的；（四）解除或者终止劳动合同，未依照本法规定向劳动者支付经济补偿的。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。