重庆市奉节县人民法院民事判决书(2021)渝0236民初2521号原告：陈国民，男，1949年1月24日出生，汉族，住重庆市奉节县。委托诉讼代理人：刘大军，重庆江晟律师事务所律师，有特别授权。被告：重庆市奉节县草堂镇石马村村民委员会，住所地重庆市奉节县草堂镇石马村5组，统一社会信用代码545002360564522336。负责人：王卫国。原告陈国民与被告重庆市奉节县草堂镇石马村村民委员会确认合同有效纠纷一案，本院于2021年5月18日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告陈国民的委托诉讼代理人刘大军到庭参加诉讼，被告重庆市奉节县草堂镇石马村村民委员会经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审判。本案现已审理终结。  原告陈国民向本院提出诉讼请求：1.依法确认原告陈国民及村民与被告重庆市奉节县草堂镇石马村村民委员会共同签订的《关于郑万高铁奉节段征收集体土地补偿费、安置补助费分配方案》有效；2.依法判决被告重庆市奉节县草堂镇石马村村民委员会立即支付原告的土地补偿款54403.4元和人口安置补助费38660.17元，两项共计人民币93063.57元;3.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原告是重庆市奉节县草堂镇石马村5社(原二坪村1社)村民，自土地承包到户时在该组承包有土地，原告至今还保存有土地承包经营权证、林权证和社员林地使用证。自2019年上半年，因修建郑万高铁，需要征用原告的承包土地，政府组织相关部门陆续征收了原告的部分土地。2020年，因郑万高铁朱家岩隧道一号横洞需要弃渣场，奉节县土地房屋征收中心和奉节县交通局与奉节县草堂镇人民政府、奉节县草堂镇石马村5社签订《新建郑州至万州铁路(重庆境奉节段)征收土地补偿安置协议》，征收了奉节县草堂镇石马村5社集体土地共计110.1264亩，安置人数68个，支付各项补偿款共计6336975.84元。经重庆律秤土地测绘有限公司测量，需要征收原告的耕地5.3126亩，非耕地3.2002亩，后经被告公示，全部村民没有提出任何异议。随后，奉节县交通局按照征收的实际面积和安置人数将全部补偿款支付到奉节县草堂镇人民政府，然后由奉节县草堂人民政府将补偿款支付到被告奉节县草堂镇石马村委会，再由村委会将补偿款支付到每个村民的帐户上。由于被告除支付给原告耕地5.3126亩的补偿款外，非耕地3.2002亩的补偿款至今不予支付。综上认为，因修建郑万高铁征收了原告的承包地，按照土地补偿和人员安置补助费的标准，被告还应支付原告93063.57元。由于该款早已到被告帐户，经原告多次催要，被告至今不予支付，已严重损害了原告的权益，特起诉维权。被告重庆市奉节县草堂镇石马村村民委员会未作答辩。本院经审理认定事实如下：原告陈国民是奉节县草堂镇的村民。1981年，原告承包了原石马公社二坪大队的林地，其中包括有小地名“大石包”地块。2010年4月22日，奉节县人民政府颁发权证号为X号的林权证对原告承包的位于奉节县草堂镇的小地名“大石包”林地进行确认，记载的林地使用权人和林木所有权权利人为陈国民，面积为2.04亩，林地使用期至2080年4月21日共70年。因郑万高铁建设，需征收奉节县草堂镇石马村5社土地，2019年8月25日，草堂镇石马村5社形成《关于郑万高铁奉节段征收集体土地补偿费安置补助费分配方案》，方案内容为“一、承包集体土地被征收的农户，其土地补偿费直接支付给该户。未被征收土地的户，不分配被征收土地农户土地补偿费；被征收土地的农户因承包集体土地减少不予调剂土地补平；二、被征收土地户的安置补助费，按国家有关规定处理；三、土地分配方案经签字后生效。”该分配方案经原告陈国民等共计21名村民签字或捺印，经被告重庆市奉节县草堂镇石马村村民委员会盖章确认。2019年10月21日，在石马村委会召开了关于石马村高铁弃渣场征地会议，会议内容包括土地补偿标准为17000元/亩；土地安置费的指标由人口和土地总量核算，荒山按土地的一半计量；涉及的地界问题，由测绘公司进行测量，测量结果公示确认无误后签字进行打款等。会议记录由参会的村民签字并经重庆市奉节县草堂镇石马村村民委员会盖章确认。2020年9月1日，奉节县土地征收中心（甲方）与草堂镇石马村5社(乙方)、奉节县草堂镇人民政府（丙方）签订《新建郑州至万州铁路（重庆境奉节段）征收土地补偿安置协议》，协议确定安置人口68个、安置补偿费2448000元，由乙方在协议签订之日起7日内召开村民代表或三分之二以上村民会议讨论形成分配方案，并将分配方案交给甲方，甲方按乙方分配方案和付款花名册将土地补偿费和安置补助费一次性支付给丙方，再由丙方支付乙方。2020年10月20日，奉节县交通局（甲方）、草堂镇石马村民委员会（乙方）、奉节县草堂镇人民政府（丙方）签订《新建郑州至万州铁路（重庆境奉节段）征收土地补偿安置协议》，协议确定甲方在乙方石马村5社辖区内征收集体土地共110.1264亩，其中耕地89.4549亩、非耕地20.6715亩；甲方一次性支付包括耕地补偿费、非耕地补偿费、安置补助费等征收补偿费总额6336975.84元；乙方在协议签订之日起7日内召开村民代表或三分之二以上村民会议讨论形成分配方案，并将方案交给甲方，甲方按乙方分配方案和付款花名册将土地补偿费和安置补助费一次性支付给丙方，再由丙方支付乙方。2020年9月18日制作的新建郑州至万州铁路（重庆境奉节段）征地测量面积分户土地安置费花名册显示原告陈国民耕地面积5.3126亩、非耕地面积3.2002亩、安置人均耕地面积1.49亩、安置指标4.6394（个）、安置标准36000元、安置费金额167018.26元。现原告已领取对于耕地的补偿费，对于非耕地的土地补偿金和安置补助费被告尚未支付原告。经核实被告重庆市奉节县草堂镇石马村村民委员会已领取到全部征地拆迁补偿安置费用。以上事实，有原告的当庭陈述及原告举示的原告身份信息、《关于郑万高铁奉节县段征收集体土地补偿费安置补助费分配方案》、会议记录薄、社员林地使用证、林权证、草堂镇石马村5社4号宗地（刘家沟）分户表、郑万铁路重庆段（ZWCQZQ-1）朱家岩隧道一号横洞弃渣场面积分户测量技术报告及面积分户表、《新建郑州至万州铁路（重庆境奉节段）征收土地补偿安置协议》两份、新建郑州至万州铁路（重庆境奉节段）征地测量面积分户土地安置费花名册、征地付款审批表、财政授权支付凭证、重庆农村商业银行交易流水、重庆农村商业银行进账单等证据在卷佐证，上述证据，经本院审查具有真实性、合法性及关联性，予以采信。原告举示的陈国林的征收土地附着物补偿协议，与本案无关联，不予采信。被告重庆市奉节县草堂镇石马村村民委员会未举示证据。本院认为，关于分配方案效力的问题。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第七项规定，对土地补偿费的分配方案属于村民自治的范围，如何分配可由村民会议讨论决定。本案中，原告等村民与重庆市奉节县草堂镇石马村村民委员会签字确认《关于郑万高铁奉节县段征收集体土地补偿费安置补助费分配方案》，是村民自治行为，且不违反法律行政法规的强制性规定，合法有效，原告诉请确认该分配方案有效，本院予以支持。《最高法关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十三条规定，承包地被依法征收，放弃统一安置的家庭承包方，请求发包方给付已经收到的安置补助费的，应予以支持。本案中，经村民签字和被告村委会盖章确认的征地会议记录簿，记载了土地安置费的指标由人口和土地总量核算，荒山的计量方式为土地的一半，也记载了土地补偿标准为17000元/亩，因此，对于人口安置补偿费和土地补偿费已形成了有效的分配方案。被告收到了土地补偿费和安置费后，应向承包地被征收的原告支付。具体计算上，原告举示了面积分户表和征地测量分户土地安置花名册，予以证明原告被征收的非耕地面积为3.2002亩，按照花名册原告非耕地的安置费计算为38660.13元（3.2002亩÷2÷1.49 亩/人×36000元/人）；按照村民签字和被告村委会盖章确认的征地会议记录簿和征地付款审批表，非耕地的土地补偿费标准为17000元/亩，原告的非耕地土地补偿费为54403.4元（3.2002亩×17000元/亩）。综上，原告的诉讼请求，符合法律规定，应予支持。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十七条第四款、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》（2005年3月29日由最高人民法院审判委员会通过）第二十三条、第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条规定，判决如下：一、被告重庆市奉节县草堂镇石马村村民委员会与该村村民于2019年8月25日签订的《关于郑万高铁奉节段征收集体土地补偿费安置补助费分配方案》合法有效；二、被告重庆市奉节县草堂镇石马村村民委员会于本判决生效后十日内支付原告陈国民关于非耕地的土地补偿费、人口安置补助费共计93063.53元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2126元，减半收取1063元（原告已预交），由被告重庆市奉节县草堂镇石马村村民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。                          审  判  员  马   妮                          二〇二一年八月十六日                                  法官助理  覃   雪                              书  记  员  何   春 -1-