贵州省盘州市人民法院民 事 裁 定 书（2021）黔0281民初5377号原告（反诉被告）：盘州市石桥镇核桃山村马草塘二组。诉讼代表人：邹国金，男，1969年1月25日生，住贵州省盘州市。诉讼代表人：邹兴财，男，1962年5月5日生，住贵州省盘州市。诉讼代表人：陈凡，男，1964年10月13日生，住贵州省盘州市。诉讼代表人：邹兴祥，男，1957年9月1日生，住贵州省盘州市。诉讼代表人：邹叶青，男，1970年8月29日生，住贵州省盘州市。诉讼代理人：吴渊，贵州贵达律师事务所律师。诉讼代理人：汪明政，贵州贵达律师事务所律师。被告（反诉原告）：贵州紫森源集团投资有限公司盘州市鸿辉煤矿。住所：贵州省六盘水市盘州市石桥镇核桃山村。统一社会信用代码：915200002147038017。负责人：范鹏飞，贵州紫森源集团投资有限公司盘州市鸿辉煤矿总经理。诉讼代理人：刘继强，贵州紫森源集团投资有限公司办公室主任。（本诉）诉讼代理人：高孟，贵州紫森源集团投资有限公司盘州市鸿辉煤矿办公室主任。盘州市石桥镇核桃山村马草塘二组与贵州紫森源集团投资有限公司盘州市鸿辉煤矿公路货物运输合同纠纷一案，本院于2021年5月26日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。贵州紫森源集团投资有限公司盘州市鸿辉煤矿在庭审过程中提出反诉。盘州市石桥镇核桃山村马草塘二组向本院提出诉讼请求：1、请求依法确认原、被告于2017年9月24日签订的《运输合作协议书》有效；2、请求依法判决被告将其生产的原煤及洗选后的产品全部交由原告组织车辆运输，并不得为任何第三方办理上述货物的运输手续；3、请求依法判决被告协助原告排除任何第三方对原被告履行上述《运输合作协议书》的妨碍；4、本案诉讼费由被告承担。事实及理由：2017年9月起，被告因为二期技改扩能工程需要租用原告的土地，因此被告陆续与原告村民签订了《土地租赁合同》，签订的时间分别2017年9月24日、2018年6月1日、2018年12月30日等，租赁合同对租赁的面积、界限、租赁期限、租金、双方的权利义务作了明确的规定，其中合同第三条约定租赁的期限为20年，自签订合同之日起，第五条约定出租方（原告）享有煤矿安置就业优先权，第九条约定租赁期间出租方（原告）土地由承租方（被告）使用，出租方不得以任何借口、理由干涉承租方正常生产经营活动。基于原告把承包的土地全部租给被告用于二期技改扩能工程后，原告就没有床靠土地种植的经济收入，因此为了生存问题，被告需要将生产的原煤、洗选后的产品全部由原告组织车朝运输，保证原告村民的经济生存需求。故此，2017年9月24日，原告全体村民推选并委托邹国金、邹兴祥、陈凡作为代表与被告签订了《运输合作协议书》。《运输合作协议书》的签订是原告全体村民作为乙方、被告作为甲方，该协议就双方的权利和义务、运费及付款方式、违约责任等作了明确的约定。其中，该协议第一条甲方（被告）的权利义务中约定有“甲方有义务协助乙方解决运输过程中的一些困难。维护乙方的权利和义务”；乙方（原告）的权利义务中，第一款约定：“甲方所生产的原煤必须由乙方负责组织车辆运输，并且享有安排车辆、到财务结算运费的权利”，第二款约定：“甲方洗选后的产品由乙方全部负责组织车辆运输”。第三条违约责任第一款约定：“甲方如违约乙方有权终止土地使用协议，造成的一切损失由甲方承担”。如上《土地租赁合同》及《运输合作协议书》签订以后，被告就在租赁原告的土地上进行了基建建设，包括修建进出口、运输传送带、洗选煤厂、堆放场地、运输场地、电站等，原告也按照合同的约定履行义务并成立了运输公司。2020年5月19日，因被告违反土地租赁合同中煤矿安置就业优先权的问题，在村镇两级领导、被告煤矿负责人与原告村民协商解决的情况下，被告鸿辉煤矿向原告自愿出具《承诺书》，承诺坚决执行与原告村民签订的各项合同（协议）条款，今后鸿辉煤矿严格执行合同（协议）义务，协议指的是《运输合作协议书》，合同指的是《土地租赁合同》。当时参会的人员有石桥镇企业主管李镇长，协调办主任田友志、谢啟富，村党支部支书田贵安，被告煤矿副董事长雷祖高、高孟，被告煤矿矿长侯德厚，被告煤矿协调员刘志权，村民代表邹兴财、邹兴祥、邹兴毅、邹兴良、邹国金、陈凡等人。2021年4月份，被告煤矿二期技改扩能开始出煤运输，可被告没有按照双方签订的运输合作协议的约定将生产的原煤、洗选后的产品全部交由原告组织车辆运输，而是有其他村民组的村民参与干涉运输，被告也没有按照运输合作协议的约定协助原告解决运输过程中的困难，为维护原告的合法权益，原告经多次与被告交涉无望，故起诉至法院。综上所述，原被告双方签订的《运输合作协议书》是双方的真实意思表示，合同内容有效，因此被告就应当严格履行合同约定的义务，将其生产的的原煤及洗选后产品全部交由原告组织车辆运输，并不得为任何第三方办理上述货物的运输手续。同时，被告应当协助原告排除任何第三方对原被告履行上述《运输合作协议书》的妨碍。故原告特依照相关法律、法规之规定，依法向贵院提起诉讼，请求贵院依法判决，支持原告的诉讼请求。等。贵州紫森源集团投资有限公司盘州市鸿辉煤矿向本院提出反诉请求：1、请求法院判令解除原、被告双方2017年9月24日签订的《运输合作协议书》；2、判令反诉被告赔偿因违约及非法堵矿（厂）行为给反诉原告造成的损失20万元；3、本案的诉讼费用由反诉被告承担。事实和理由：反诉原告贵州紫森源集团投资有限公司盘州市鸿辉煤矿（以下简称“鸿辉煤矿”）与反诉被告于2017年9月24日签订的《运输合作协议书》约定：由反诉被告对鸿辉煤矿生产的原煤及洗选产品进行运输，所有反诉被告组织的运输车辆必须与鸿辉煤矿签订运输合同。协议书签订后反诉被告一直未按约定组织运输车辆与鸿辉煤矿签订运输合同，也未组织车辆进行煤炭运输。在鸿辉煤矿多次催告后，反诉被告仍未按合同约定履行相关义务，导致合同目的不能实现，反诉被告已构成根本违约。2021年4月28日鸿辉煤矿为避免损失扩大准备自行组织车辆运输时，马草塘二组村民又围堵鸿辉煤矿选煤厂，造成选煤厂停止生产，煤炭产品停运，损失巨大。鉴于反诉被告拒不履行协议书约定的义务并非法堵矿（厂）的事实，根据《运输合作协议书》第三条的约定：“乙方如违约，甲方有权终止运输，给甲方造成的一切损失由乙方承担”，对此反诉被告应当承担法律责任。根据《民事诉讼法》的规定，特向贵院提起反诉，请求人民法院依法支持反诉原告的反诉请求。等。本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条第三款规定“村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组。”，第二十八条规定“召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。村民小组组长由村民小组会议推选。村民小组组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。”。《最高人民法院关于适用的解释》（法释〔2010〕20号）第六十八条规定“居民委员会、村民委员会或者村民小组与他人发生民事纠纷的，居民委员会、村民委员会或者有独立财产的村民小组为当事人。”。根据以上规定，本案中没有证据证实盘州市石桥镇核桃山村马草塘二组是村民委员会依法设立的有独立财产的村民小组。盘州市石桥镇核桃山村马草塘二组不是合法的民事主体，当然就不是与本案有直接利害关系的其他组织，依法应驳回盘州市石桥镇核桃山村马草塘二组的起诉。具体理由如下：1、本案没有证据证明盘州市石桥镇核桃山村马草塘二组是村民委员会依法设立的村民小组，本院无法认定盘州市石桥镇核桃山村马草塘二组是村民委员会依法设立的村民小组。2、本案没有证据证明盘州市石桥镇核桃山村马草塘二组是有独立财产的村民小组。本案盘州市石桥镇核桃山村马草塘二组提供了六盘水市红果联众华运物流有限公司的《营业执照》等、五诉讼代表人当庭承认六盘水市红果联众华运物流有限公司是盘州市石桥镇核桃山村马草塘二组成立的运输公司，但未提供证据证明六盘水市红果联众华运物流有限公司的财产状况，本院无法认定盘州市石桥镇核桃山村马草塘二组是有独立财产的村民小组。村民小组的法律地位根据其是否享有独立的财产权分为两类：一是不享有独立财产权的村民小组。此类村民小组是村委会根据村民居住状况分设的内部组织，是村内部为便于村民行使自治权而设立的单位。村民小组成员组成村民小组会议，有权推选村民小组长、村民代表等，在法律授权范围内享有独立自治权。在法律授权村民小组自治范围之外，村民小组仅是村民行使自治权的一种组织形式，村民既可以选择组成村民小组行使自治权，也可以直接组成村民会议行使自治权。在法律明确规定村民小组自治权范围之外，村民小组的自治权归根到底是村民整体的自治权，而不是一种独立的自治权，村民小组也不是一类完全独立的自治组织。二是享有独立财产的村民小组。此类村民小组的性质具有双重性，既是村内部为便于村民行使自治权而设立的单位，又是一类独立的集体经济组织。相应而言，此类村民小组的自治权分为两类，一是在处理涉及全村村民整体利益的事项时，作为分设单位而行使的自治权，属于村民整体自治权的一部分，与不享有独立财产权的村民小组的自治权相同；二是在处理仅涉及本村民小组利益事项时而行使的自治权，此类自治权是村民小组作为集体经济组织的独立自治权，其他村民小组和村委会均无权干涉。在这个范围内，村民小组的自治权独立于村民整体的自治权，其法律地位与村并列，而无高下之分。村民小组的独立自治权分为两部分：一是推选村民小组长、村民代表、村民选举委员会委员的权利，这是村民委员会组织明确授权村民小组行使的自治权，是所有村民小组均享有的独立权利；二是有独立集体财产权的村民小组享有的就仅涉及集体权益事项的自治权，此类自治权限于集体财产权益及由此衍生的权利，包括诉权。《中华人民共和国民事诉讼法》第四十八条第二款规定“法人由其法定代表人进行诉讼。其他组织由其主要负责人进行诉讼。”、《最高人民法院关于村民小组诉讼权利如何行使的复函》（〔2006〕民立他字第23号）“河北省高级人民法院：你院〔2005〕冀民一请字第一号《关于村民小组诉讼权利如何行使的几个问题的请示报告》收悉。经研究，答复如下：遵化市小厂乡头道城村第三村民小组（以下简称第三村民小组）可以作为民事诉讼当事人。以第三村民小组为当事人的诉讼应以小组长作为主要负责人提起。小组长以村民小组的名义起诉和行使诉讼权利应当参照《中华人民共和国村民委员会组织法》第十七条履行民主议定程序。参照《河北省村民委员会选举办法》第三十条，小组长被依法追究刑事责任的，自人民法院判决书生效之日起，其小组长职务相应终止，应由村民小组另行推选小组长进行诉讼。”如果盘州市石桥镇核桃山村马草塘二组是村民委员会依法设立的有独立财产的村民小组，应依法推选小组长进行诉讼，而不应采取小组成员推举诉讼代表人的方式进行诉讼。盘州市石桥镇核桃山村马草塘二组属于农村集体经济组织，集体公有制要求集体成员以集体所有的方式不可分割地共同占有集体财产。集体成员平等地共同享有权利，以集体分配获得收益，但集体财产不是成员个人财产，因此，在一个集体范围现有成员不得将集体共有的财产权益按一般共有（私有）的原则进行分割。简言之，集体财产不等于集体成员个人财产的总和，集体成员必须共同地对集体财产享有和行使权利，集体组织是由集体成员构成的一个民事主体，而不是集体成员单个民事主体的整合。因而，除非按照法律规定的民主议定程序作出决定，任何单个、部分甚至全体村民小组成员都不能以村民小组的名义进行诉讼。如果盘州市石桥镇核桃山村马草塘二组具有独立的民事主体地位，属于民事诉讼法规定的其他组织。如果盘州市石桥镇核桃山村马草塘二组是村民委员会依法设立的有独立财产的村民小组，独立的诉讼主体地位非常明确，只是一个当事人，盘州市石桥镇核桃山村马草塘二组的诉讼不符合代表人诉讼关于当事人人数众多的要求，不能采取代表人诉讼的形式，只能根据民事诉讼法第四十八条的规定，由其主要负责人村民小组长根据村民小组会议的决定提起和进行诉讼，而不能采取推举诉讼代表人的方式进行诉讼。村民小组长缺位时，应当根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条规定的民主议定程序由村民小组会议推选村民小组长。村民小组长不能直接参加诉讼时，可以委托诉讼代理人代为参加诉讼。既然本诉的原告不是合法的民事主体，反诉被告就不明确，依法应驳回反诉原告贵州紫森源集团投资有限公司盘州市鸿辉煤矿的反诉。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条之规定，裁定如下：一、驳回原告盘州市石桥镇核桃山村马草塘二组的起诉。二、驳回反诉原告贵州紫森源集团投资有限公司盘州市鸿辉煤矿的反诉。原告盘州市石桥镇核桃山村马草塘二组交纳的案件受理费30元，退还原告盘州市石桥镇核桃山村马草塘二组。反诉原告贵州紫森源集团投资有限公司盘州市鸿辉煤矿交纳的案件受理费2150元，退还反诉原告贵州紫森源集团投资有限公司盘州市鸿辉煤矿。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省六盘水市中级人民法院。审判员 牛 灿二〇二一年八月五日书记员 秦薪薪