新疆维吾尔自治区克拉玛依市克拉玛依区人民法院民事判决书（2021）新0203民初2441号原告：克拉玛依市锦绣园生态科技开发有限公司，住所地新疆克拉玛依市白碱滩区。        统一社会信用代码91650204085369658B。        法定代表人：郑茜，系公司总经理。        委托诉讼代理人：谢娟，女，该公司员工。        被告：克拉玛依金叶康源生态农业发展有限公司，住所地克拉玛依区。        法定代表人：叶云明，系公司总经理。        原告克拉玛依市锦绣园生态科技开发有限公司（以下简称锦绣园公司）与被告克拉玛依金叶康源生态农业发展有限公司（以下简称金叶康源公司）合同纠纷一案，本院于2021年6月15日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行审理。原告锦绣园公司之委托诉讼代理人谢娟，被告金叶康源之法定代表人叶云明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。        原告锦绣园公司向本院提出诉讼请求：1．判令被告支付退耕还林补贴款848，866.67元［（500元／亩÷3＋400元／亩）×1498亩］；2．判令被告向原告支付自2021年4月2日至实际付清之日止的逾期利息，以未付退耕还林补贴款848，866.67元为基数，按中国人民银行授权全国银行间同业拆借中心公布贷款市场报价利率计取。事实与理由：2015年4月8日，被告与克拉玛依融汇农业生态投资管理有限责任公司签订。《小拐沙化治理示范基地建设项目合作协议》，融汇公司提供4800亩土地，由被告分5期完成沙化治理，经营期限为30年。融汇公司要求被告自主经营，自负盈亏，并向融汇公司支付项目经营总产值（销售额）的5％作为合作利润分配。2016年9月30日，被告给原告出具《承诺书》，承诺国家扶持资金至少要分配1／3给原告。2018年4月，新疆维吾尔自治区发改委发布《新一轮退耕还林还草工程管理办法（暂行）》规定，退耕还林每亩补助1，600元，退耕还草每亩补助1，000元，原告系退耕还林项目，应补贴1，600元，《办法》第45条规定：“退耕还林每亩补助1，600元，通过财政专项资金安排现金补助1，200元、通过中央预算内投资安排种苗造林费400元。”2020年12月21日，克拉玛依区人民法院（2020）新0203民初2466号民事判决书，第6页法院查明事实：“2019年，被告纳入退耕还林实施项目的9288亩林地经验收合格；2020年1月至5月，被告分三次收到克拉玛依区财政局支付的退耕还林工程补助资金共计8，359，200元（900元×9288亩）。”法院查明事实中的9288亩林地包含本案原告实施的1498亩林地。原告治理的退耕还林项目已经验收合格，故要求被告将已经收到的退耕还林补贴款900元／亩（其中包含400元／亩种苗造林费）支付给原告，每亩400元种苗造林费是原告出资采购，故不应用于分配，应全部支付给原告，总计599，200元（400元／亩×1498亩）；按照原被告签订的承诺书，应将退耕还林补贴款的1／3即249，666.67元（500元／亩÷3×1498亩）分配给原告。以上两项合计8，488，766.67元。被告未按照《承诺书》的约定向原告支付，故原告诉至法院。        被告金叶康源公司辩称，原告陈述不属实。退耕还林项目不是种几棵树就完成了，本来有很多树的，但是原告锦绣园把好多树都砍掉了。法定代表人不清楚承诺书的事情，我锦绣园并没有完成合作协议约定的内容，合同都是统一签的，为何还要签订补充协议，补贴都是按照协议合同来。给付补贴具有条件的，但原告从未付分红，也未缴纳过水电费、土地资源费。现在是原告违约，被告不存在违约行为。承诺书是假的。退耕还林补贴款在不违反合同的情况下才能给付我可以给。请求法庭驳回原告的诉求。        经审理查明：2016年9月30日，原、被告双方就克拉玛依小拐地区沙化治理营造林工程项目签订《合作协议》一份，约定：被告作为甲方提供在克拉玛依小拐地区具有经营使用权的土地1498亩（地块一1448.57亩；地块七30.05亩；地块九西北角20亩），作为乙方即原告沙化治理营造林工程项目实施用地；项目具体内容：乙方根据克拉玛依政府下达给甲方的合作单（克拉玛依融汇城市建设投资开发有限责任公司）的退耕还林还草、沙化治理及城市绿化任务的工作量及具体任务要求，在小拐地区（4800亩沙化治理营造林工程项目）完成1498.62亩沙棘等林木花草的种植。所种植林木花草的品种和具体要求，须结合甲方单位的工作计划安排及规划设计实施方案，双方协商确定；项目合作经营期定为28年。该协议还对项目合作方式、双方权利义务、利润分配、事务执行、协议变更和解除、违约责任等内容进行了约定。同日，双方还签订《承诺书》一份，载明：鉴于甲乙双方在克拉玛依小拐地区车排子油田公路34公里处合作实施的1498亩（地块一1448.57亩；地块七30.05亩；地块九西北角20亩）沙化治理（一期）项目，全部项目实施资金均由乙方投入承担。现甲方向乙方承诺：待项目实施完毕，验收合格，林权证办理完毕后，将无偿将1498亩土地的林权转让给乙方。同时甲方针对该项目争取到的国家及地方政府给予的扶持资金，至少分配1／3给乙方。上述合作协议及承诺书落款甲方加盖被告公司公章及法定代表人私章、乙方处加盖原告公司公章及郑茜签字共同予以确认。        2019年1月20日，原、被告签订《补充协议》一份，约定：一、终止2016年9月30日甲乙双方签订的《项目合作协议》以及针对该项目甲乙双方所签订的所有书面文件（2016年9月30日甲乙双方签订的承诺书继续有效）。该补充协议生效后，乙方退还甲方原提供的作为乙方沙化治理示范基地建设项目用地1498亩给甲方，1498亩项目用地的经营使用权归甲方所有；二、乙方在对1498亩项目用地经营使用期间，在土地上所种植的所有沙棘及其他树木，修建的所有房屋及简易道路，电力设备设施，浇水灌溉管网，所开凿的所有水井，地面所有附属物等，全部归甲方所有；三、甲方针对乙方在经营期间所有的资金投入及产生的费用，总计补偿给乙方200万元人民币（贰佰万元）。其中，双方意向达成后，甲方向乙方支付定金10万元人民币；该补充协议签订后，2019年2月28日之前，甲方支付给乙方70万元人民币，同时乙方将项目用地及地面设施、设备、树木等全部移交给甲方（详见移交清单）；2020年2月28日之前甲方支付给乙方120万元人民币；四、乙方对1498亩项目用地种植经营期间，所拖欠的水资源费、土地使用费、电费及拖欠的其他所有费用均由乙方自己承担，必须在该补充协议生效之前全部缴清、付清，另外乙方经营期间所产生的债务由乙方自己承担，否则甲方有权从应付乙方的补偿款中直接代扣代付；五、此协议（一式两份）甲乙双方签字盖章后，立即生效，双方不得违约。此补充协议签订生效后，为保障该沙化治理示范基地建设项目的正常实施，甲方有权将1498亩项目用地及地面附着物交付给其他合作单位或个人经营使用，乙方不得以任何理由干涉。同日，原、被告双方签订《移交清单》一份，对移交内容进行了确认。上述补充协议、移交清单有原告公司加盖公章、郑茜、徐建平签字，被告公司加盖合同专用章、法定代表人私章共同予以确认。上述补偿协议签订后，被告公司分别于2019年3月13日、3月14日、3月18日、3月22日向原告支付土地补偿款100，000元、200，000元、200，000元、300，000元，合计支付800，000元。因被告未向原告支付剩余补偿款，原告于2020年10月15日向我院提起民事诉讼，要求被告支付补偿款1，200，000元、利息损失34，792元，合计1，234，792元。2021年3月23日，我院做出（2020）新0203民初2498号民事判决书，判决被告向原告支付补偿款1，200，000元、逾期付款利息33，953元，共计1，233，953元。被告不服该判决，向克拉玛依市中级人民法院提出上诉，后撤回上诉。        2017年经林业主管部门批准，被告在小拐地区前山涝坝、车排子油田公路41公里处实施的沙化土地营造林项目（一、二、三期合计11216.04亩）被纳入新一轮退耕还林实施项目之内。2019年11月，被告作为乙方（户主）与克拉玛依区小拐乡人民政府作为甲方签订了《新一轮退耕还林合同书》。合同约定：“退耕还林地点及规模。乙方自愿将位于克拉玛依区小拐乡区域范围内的车排子油田公路33公里西1公里（一期）、车排子油田公路41公里东500米（二期）、前山涝坝管护站217国道至奎屯方向以东3公里（三期）三个区域的耕地合计9，288亩用于退耕还林。耕地类型为严重沙化耕地。新一轮退耕还林补助政策。中央安排的补助资金为每亩1，600元，分三次下达：第一年900元（其中，种苗造林费每亩400元）、第三年300元、第五年400元。种苗造林费，中央预算内投资安排每亩400元，购置苗木由乡镇政府组织集中采购，也可由退耕农户自行采购。现金补助（分三次兑现），国家每亩补助1，200元，经验收合格直补兑现到退耕还林户，第1年500元、第3年300元、第5年400元。甲方负责退耕还林的施工组织，督促农户按时保质保量地完成退耕还林任务，配合有关部门根据公示结果，及时向乙方发放退耕还林乙方补助资金。乙方严格按照作业设计要求，在2019年11月30日前完成退耕还林（树种沙棘，初值密度67株／亩）任务；严格按照相关标准造林，并保证造林质量符合国家验收标准（造林成活率达到85％以上）；负责幼林的抚育和管护，保证保存率达到国家验收标准（造林三年后株数保存率达到85％以上，造林五年后株数保存率达到85％以上）；经林业主管部门验收合格后，乙方有权领取国家发放的退耕还林补助资金。退耕还林后，乙方种植苗木期间林权（林木）归乙方所有，保证不改变林地性质。”2019年，被告纳入退耕还林实施项目的9，288亩林地经验收合格；2020年1月至5月，被告分三次收到克拉玛依区财政局支付的退耕还林工程补助资金共计8，359，200元（900元×9，288亩）。庭审中，被告认可原告种植的1，498.62亩沙棘林地是退耕还林工程项目一期地，属于退耕还林土地范围。原告认为被告应当支付原告使用涉案土地期间的退耕还林补助资金，故原告诉至法院。        庭审中原告提交《承诺书》复印件一份，内容为：“鉴于双方在克拉玛依小拐地区车排子油田公路34公里处合作实施的1498亩（地块一1448.57亩；地块七30.05亩；地块九西北角20亩）沙化治理（一期）项目，全部实施资金均由乙方投入承担。现甲方向乙方承诺：待项目实施完毕，验收合格，林权证办理完毕后，将无偿将1498亩土地的林权转让给乙方。同时甲方针对该项目争取到的国家及地方政府给予的扶持资金，至少要分配1／3给乙方。”落款时间2016年9月30日，落款处加盖被告公章及法定代表人‘叶云明’私章。        上述事实，有原告提交的《合作协议》、《承诺书》、《补充协议》及双方当事人陈述等证据在案予以证实。        本院认为，本案的争议焦点是：原告主张按1／3分配退耕还林补助金的请求是否成立。原、被告签订的《合作协议》、《承诺书》及《补充协议》，系双方当事人的真实意思表示，合法有效，本院依法予以确认。双方通过签订《补充协议》于2019年1月20日解除了《合作协议》，还约定被告向原告赔偿原告经营期间所有的资金投入及产生的费用。但双方在《补充协议》中约定《承诺书》继续有效，证实被告自愿对原告进行赔偿2，000，000元，还自愿按照《承诺书》的约定分配扶持资金。根据庭审查明事实，案涉项目中得到的“政府方面资金”即为退耕还林补助资金，再无其他政府资金或和优惠政策，原告在庭审中也明确表示其主张的是退耕还林补助资金，故本院认定原、被告签订的《合作协议》中关于“项目补贴扶持资金”的表述系指退耕还林补助资金。同时，涉案土地第一年由原告经营，故原告主张按1／3分配第一年退耕还林补助金的请求成立，本院予以支持。根据被告与克拉玛依区小拐乡人民政府签订的《新一轮退耕还林合同书》约定，种苗造林费，每亩400元，现金补助分三次兑现，第1年500元，被告实际已收到每亩900元的补助资金，故被告应当向原告支付848，866.67元［（400元／亩＋500元／亩÷3）×1，498亩］。        关于利息，双方未约定支付时间，故从原告主张之日即立案之日2021年6月15日起算利息。2019年8月20日，已将“中国人民银行同期同类贷款利率”调整为“同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率”，故2019年8月20日之后的利息，应当以“同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率”为基准计算。综上，以未付补助资金848，866.67元为基数，自2021年6月15日起至付清之日的利息。按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算。        综上，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第六十六条之规定，判决如下：        一、被告克拉玛依金叶康源生态农业发展有限公司向原告克拉玛依市锦绣园生态科技开发有限公司支付退耕还林补助资金848，866.67元及利息（以未付补助资金848，866.67元为基数，自2021年6月15日起至付清之日的利息，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）；        二、驳回原告克拉玛依市锦绣园生态科技开发有限公司的其他诉讼请求。        如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。        案件受理费6，144.33元，由克拉玛依金叶康源生态农业发展有限公司负担。        如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区克拉玛依市中级人民法院。        审判员    张力二〇二一年八月三十一日书记员    王霞