汝州市人民法院民 事 裁 定 书（2021）豫0482民初4115号之二原告：汝州市产业集聚区发展投资有限公司，住所地汝州市产业集聚区，统一社会信用代码9141048239540464XT。法定代表人：彭势超，公司董事长。委托诉讼代理人：随伟杰，河南星灿律师事务所律师。被告：绍兴市惠田纺织绣品有限公司，住所地绍兴市东浦镇鲁西村1幢2楼，统一社会信用代码91330602MA29DALT8Q。法定代表人：王向伟。被告：汝州市百胜纺织品有限公司，住所地汝州市产业集聚区，统一社会信用代码91410482MA3XEH9B2C。法定代表人：张豪磊。委托诉讼代理人：王向伟，男，1978年8月16日生，汉族，住河南省汝州市。原告汝州市产业集聚区发展投资有限公司（以下简称产投公司）与被告绍兴市惠田纺织绣品有限公司（以下简称惠田公司）、汝州市百胜纺织品有限公司（以下简称百胜公司）合同纠纷一案，本院于2021年6月1日立案后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告产投公司委托诉讼代理人随伟杰、被告惠田公司法定代表人王向伟、被告百胜公司委托诉讼代理人王向伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。产投公司向本院提出诉讼请求：1.解除原告和惠田公司于2015年8月22日签订的《项目建设合同书》；2.二被告共同退还原告给付的设备补贴款742020元；3.诉讼费用由二被告承担。事实和理由：汝州市产业集聚区管理委员会（以下简称管委会）与产投公司共同推进汝绣园区招商政策。2015年8月22日，管委会与被告惠田公司签订《项目建设合同书》，约定被告惠田公司在汝州注册新公司。被告惠田公司成立的新公司即第二被告百胜公司在汝州注册后，原告依照约定分别于2017年11月8日、2018年9月21日、2019年2月2日向第二被告支付设备补贴款167520元、244500元、330000元，共计742020元。但是第二被告两年未按招商引资的政策在汝绣园区进行生产经营，并私自把机器设备拉离厂区，此行为涉及侵占国有资产，现我公司要求二被告退还补贴款及相应的利息。综上所述，根据我国相关法律规定，提起诉讼。惠田公司辩称，我公司与管委会签订合同，原告向我公司支付补贴款属实。我公司从2015年12月13日到2020年元月一直在生产，并不存在不按规定生产。招商合同并没有约定如何生产。我公司是受招商合同优惠回来经营的，我公司符合享受对设备补贴的政策，符合设备补贴的给予。设备的购机合同、发票都属于我公司自行支付，设备的归属权属于我公司所有，公司只是拿了补贴，不存在侵占国有资产的情况，我公司同意解除合同，不同意返还补贴款742020元。百胜公司辩称，同惠田公司意见。本院经审理认定事实如下：2015年8月22日，管委会（甲方）与惠田公司（乙方）签订《项目建设合同书》，内容为：“甲乙双方经协商，就乙方在汝州市产业集聚区机绣产业园投资建设机绣加工项目的有关事宜，达成一致意见，双方约定如下：第一条：甲方同意乙方在汝州市产业集聚区机绣产业园投资建设机绣加工项目，项目计划占地约10亩（以实际占地为准）。第二条：甲方通过挂牌方式出让项目用地，乙方首批设备安装后，缴纳土地出让金，甲方给乙方办理土地手续，并发放土地使用证。第三条：甲方应保障乙方在项目建设生产期间必备的电、路、通讯、给排水等必要的基本条件。第四条：双方责任和义务。……乙方责任和义务：1、乙方投资项目必须在汝州市登记注册成立独立法人公司，独立经营，照章纳税；2、该项目必须符合国家产业政策和环保法规等法律法规要求，并办理相关手续；3、严禁擅自改变土地用途和设计规划，否则取消对乙方的所有优惠政策并依法依规处理，直至依法收回土地；4、乙方在双方签订合同时向甲方指定账户汇入3万元合同保证金，该款可抵乙方土地出让金；5、乙方在厂房建设过程中及时订购相关生产设备，在厂房建设完成后，两个月内搬迁安装完毕。否则，视为放弃该合同，项目用地他用；6、若乙方资金不足可委托产投公司建设生产厂房及办公设施，建成交付后按月利率1%支付产投公司所建设施投资利息，两年内偿还全部厂房建设资金；7、该项目首期投产20万元/台（现值）以上设备不得低于10台，且2016年7月1日前投产20万元/台设备20台以上……。”2015年8月22日，管委会又单方出具《关于机绣加工项目的补充意见》，内容为：“根据管委会（以下称甲方）和惠田公司（以下称乙方）于2015年8月22日签订的《项目建设合同书》，考虑到该项目是第一批入驻我市机绣产业园区项目，对该产业的发展具有带动作用，根据招商引资优惠政策，针对乙方提出的有关要求，进行了一事一议友好磋商，提出以下补充意见：一、乙方与产投公司签订委托建设协议后，产投公司3个月内将生产建设完毕。二、在乙方按照合同约定投资的前提下，甲方就该项目给乙方一定的资金支持。（1）支持资金数额＝乙方占地亩数×（摘牌价-优惠价）/亩，优惠价为3.5万元/亩（包含一切办证费用）。兑现办法为：乙方缴纳土地出让金并签订土地出让合同后，甲方将该支持资金拨付给乙方。（2）甲方负责为乙方协调部分摘牌资金，乙方按月利率不高于1.5%承担利息。三、乙方按照合同约定，设备安装投运后，一周内甲方对以下设备给予3万元/台的支持资金。（1）金片机绣机：300头距，28头以上；150头距，56头以上（特种设备再谈）。（2）三合一机绣机：450头距，20对以上；150头距，56头以上。（3）毛巾绣：300头距，24头以上。（4）特种平绣：24头以上。（5）其他设备价格超过20万元的。四、以上支持资金用于基础设施建设，由产投公司按程序报批并监管实施。”2017年11月8日，产投公司支付给百胜公司167520元（摘要2台新机器补助），2018年9月2日，产投公司支付给百胜公司180000元（附言2台新机器补助）、150000元（附言2台新机器补助），2018年9月21日，产投公司支付给百胜公司244500元（附言2台机器补助），以上共计742020元。百胜公司于2016年2月开始生产经营，2020年1月停止经营。原告称，被告用于生产经营、价值在20万元的设备共有8台，后来百胜公司拉走两台，现在还剩6台，何时拉走的不清楚。根据产投公司的保全申请，本院于2021年6月3日作出（2021）豫0482民初4115号民事裁定，裁定：冻结惠田公司、百胜公司银行存款或查封其他等额财产（限额76万元）。根据该裁定，本院于2021年6月17日对百胜公司名下所有的生产设备：绣花机4台，其中2台为浙江乐佳机电有限公司行程单晋片机（配置为4针100头150mm、头距800*1700），2台为浙江乐佳机电有限公司行程单晋片机（配置为4针90头168mm、头距750*1560）予以查封，限额76万元，查封期限二年，从2021年6月17日至2023年6月16日。产投公司为上述保全支付保全申请费4320元。本院认为，涉案的《项目建设合同书》由管委会与惠田公司签订，原告不是合同的一方，其与二被告之间并不具有合同关系,其作为原告起诉不符合法律规定。原告向被告支付设备补贴款的依据是管委会出具的《关于机绣加工项目的补充意见》。管委会作为行政主体,签订《项目建设合同书》并出具《关于机绣加工项目的补充意见》支付设备补贴款的目的是为了加快汝州市机绣产业园区项目，实现行政管理目标,结合《关于机绣加工项目的补充意见》中体现管委会主导地位及给予优惠政策的内容,涉案的《项目建设合同书》及《关于机绣加工项目的补充意见》属于不平等主体之间所签订协议,具有行政协议性质,本案也不属于人民法院民事案件受案范围,故应依法驳回原告的起诉,由当事人按照行政协议的性质各自行使权利。综上,依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第(四)项、第一百五十四条第一款第(三)项之规定,裁定如下：驳回原告汝州市产业集聚区发展投资有限公司的起诉。案件受理费11220元,退还原告汝州市产业集聚区发展投资有限公司。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  李俊杰审 判 员  高向鹏人民陪审员  王亚锋二〇二一年八月二十八日书 记 员  张霄汉附法律文书所引用法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百五十四条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。