新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院民事判决书（2021）新40民终1636号上诉人（原审原告）：别克布拉特卡纳僻亚，男，1968年11月19日出生，哈萨克族，住新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州巩留县。        被上诉人（原审被告）：巩留县青年培训中心，住所地新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州巩留县城镇幸福南路012号。        法定代表人：董善民，系该中心主任。        委托诉讼代理人：王**，男，该培训中心副主任。        委托诉讼代理人：周文浩，新疆长信合律师事务所律师。        上诉人别克布拉特卡纳僻亚因与被上诉人巩留县青年培训中心土地承包经营权合同纠纷一案，不服新疆维吾尔自治区巩留县人民法院（2021）新4024民初713号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年7月26日立案后，依法组成合议庭进行了审理。上诉人别克布拉特卡纳僻亚，被上诉人巩留县青年培训中心的委托诉讼代理人王**、周文浩到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。        别克布拉特卡纳僻亚上诉请求：1．依法撤销巩留县人民法院作出的（2021）新4024民初713号民事判决；2．改判被上诉人将约定的土地承包费30元／亩增加至300元／亩；3．一、二审案件受理费由被上诉人承担。事实和理由：双方签订的土地承包合同年限为40年，合同约定的承包费30元／亩过低，如果按原约定继续履行合同显失公平，严重损害上诉人的合法权益。上诉人提出增加土地承包费的请求客观合理，一审判决显失公平，请求二审依法改判，支持上诉人的上诉请求。        被上诉人巩留县青年培训中心答辩称，双方签订的协议合法有效，流转的期限符合法律规定，流转的费用也是按照时间的延长而不断增长，在协议履行期间，未发生合同签订时不可预见的重大事由变化，不符合情势变更原则，本案合同应当继续履行。请求驳回上诉，维持原判。        别克布拉特卡纳僻亚向一审法院起诉请求：1．依法将双方约定的土地承包费由30元／亩／年增加至300元／亩／年；2．诉讼费由被告承担。        一审法院认定事实：2007年9月16日，双方签订土地承包合同，约定别克布拉特卡纳僻亚（甲方）将其拥有承包经营权的245亩春秋草场承包给巩留县青年培训中心（乙方），每亩承包费为20元／年，满5年增加承包费5元／亩，水费由乙方承担，承包期限为2007年起至2047年止，乙方于每年4月15日前将当年土地承包费支付给甲方。合同签订后巩留县青年培训中心依约向别克布拉特卡纳僻亚履行了支付承包费的义务。另查明，别克布拉特卡纳僻亚曾于2015年1月6日将巩留县青年培训中心诉至巩留县法院，要求根据合同的情势变更原则，将双方签订的土地承包合同中承包费的支付方式由每年支付变更为一次性支付，巩留县法院作出（2015）巩民初字第20号民事判决书，驳回了别克布拉特卡纳僻亚的诉讼请求，现该判决已生效。        一审法院认为，依法成立的合同，对合同双方具有法律约束力，合同双方不得任意变更或解除。本案中，巩留县青年培训中心从别克布拉特卡纳僻亚处承包的土地是草场地，其产出和收益与土地开发利用程度存在很大关系，承包价格大多数情况下都是由合同双方自行约定，并没有统一的市场价格，别克布拉特卡纳僻亚要求将承包费30元／亩／年增加到300元／亩／年没有法律依据。另外，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十五条规定：“因承包方不收取流转价款或者向对方支付费用的约定产生纠纷，当事人协商变更无法达成一致，且继续履行又显失公平的，人民法院可以根据发生变更的客观情况，按照公平原则处理。”本案中巩留县青年培训中心一直在向别克布拉特卡纳僻亚履行支付承包费的义务，因此本案不属于承包方不收流转价款或者向对方支付费用的情形。另外，别克布拉特卡纳僻亚没有提供证据证实双方签订承包合同的基础条件发生了在订立合同时无法预见的、不属于商业风险的重大变化，故对别克布拉特卡纳僻亚的诉讼请求不予支持。关于巩留县青年培训中心认为本案属重复诉讼的抗辩理由，本案与（2015）巩民初字第20号案件中别克布拉特卡纳僻亚依据的事实和理由虽然基本相同，但是诉讼请求并不相同。（2015）巩民初字第20号案件中别克布拉特卡纳僻亚要求变更的是承包费的支付方式，本案中要求变更的是承包费的支付数额，而两者并非选择关系。因此对巩留县青年培训中心该抗辩理由不予支持。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回别克布拉特卡纳僻亚的诉讼请求。案件受理费100元，减半收取50元，由别克布拉特卡纳僻亚负担。        本院二审期间，当事人围绕争议焦点依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。        上诉人别克布拉特卡纳僻亚向本院提交阿克塔木村原村长阿布都外力个人出具的证明一份，拟证明案涉草场2000年由案外人亚力经营，并进行了引水灌溉、平整土地等开发作业，被上诉人巩留县青年培训中心对案涉土地未进行开发投资。巩留县青年培训中心质证认为，该证据系言词证据，不符合证据的形式要件，对其真实性、合法性和关联性均不予认可。但其所陈述的内容与基本事实相符，但在2000年12月经政府安排，巩留县青年培训中心已向亚力（亚尔买买提）支付了236，675.2元用于补偿其土地上的投入。本院认为，因证人未出庭，且该证明存在没有落款时间等形式缺陷，被上诉人也不认可，故对该证据不予采信。但是因被上诉人自认该证明所反映的内容属实，本院对此予以确认。        被上诉人巩留县青年培训中心向本院提交了新疆农村信用社网上银行电子回单及别克布拉特卡纳僻亚出具的收条各一份，拟证明被上诉人于2021年4月26日通过新疆农村信用社向上诉人转账2021年承包费7350元，上诉人同日向被上诉人出具了收款收据。因上诉人别克布拉特卡纳僻亚对该组证据认可，本院对该组证据予以采信。        本院经审理查明的其他事实与一审法院查明的事实一致，本院予以确认。        本院二审另查明：案涉土地自2002年开始实行退耕还林，至纠纷发时依然为林地。        本院认为，依法成立的合同对双方均有法律约束力，当事人应严格按照合同约定履行各自义务。本案中双方签订合同的程序合法、内容合法，该合同依法有效。关于转包合同的签订程序，《中华人民共和国农村土地承包法》第三十六条规定：“承包方可以自主决定依法采取出租（转包）、入股或者其他方式向他人流转土地经营权，并向发包方备案。”上诉人别克布拉特卡纳僻亚作为承包方，可以自主签订土地转包合同，仅需向发包方阿尕尔森乡阿克塔木村委会备案，无需阿尕尔森乡政府的同意并盖章。双方经自主协商，并由阿克塔木村委会作为第三方，签订合同的程序合法。关于合同承包期限问题，《中华人民共和国农村土地承包法》第三十八条规定：“土地经营权流转应当遵循以下原则：……（三）流转期限不得超过承包期的剩余期限；……”本案中，上诉人别克布拉特卡纳僻亚于1996年3月1日取得案涉草场50年使用权，承包期截止2047年，双方约定的承包期限2007年-2047年并未超过承包期的剩余期限，符合法律规定。关于承包费的调整，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十五条规定：“因承包方不收取流转价款或者向对方支付费用的约定产生纠纷，当事人协商变更无法达成一致，且继续履行又显失公平的，人民法院可以根据发生变更的客观情况，按照公平原则处理。”本案中，双方合同签订时已经考虑到土地市场价值的变化，约定承包费每五年调整上涨，被上诉人巩留县青年培训中心一直按约支付土地承包费，2021年的承包费上诉人也已经签收，且案涉土地自2002年以来就按规划实行退耕还林，上诉人未提供证据证明合同继续履行显失公平，故本案不符合上述条款适用的条件。关于案涉土地2000年平整改造投入主体问题，因土地平整改造发生在双方合同签订之前，与本案合同签订后履行中产生的争议没有关联。因上诉人没有提供证据证实双方签订承包合同的基础条件发生了在订立合同时无法预见的、不属于商业风险的重大变化，一审法院据此驳回别克布拉特卡纳僻亚要求增加承包费的诉请并无不当，本院予以维持。        综上所述，别克布拉特卡纳僻亚的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：        驳回上诉，维持原判。        二审案件受理费70元，由上诉人别克布拉特卡纳僻亚负担。        本判决为终审判决。        审判长    徐璎审判员    吐力克尼  阿买提审判员    方明二〇二一年八月二十三日书记员    郭丽丽