宁夏回族自治区银川市兴庆区人民法院民事判决书（2021）宁0104民初7782号原告：银川市兴庆区闽荣消防水暖直销处，住所地宁夏回族自治区银川市兴庆区长城东路712号。        经营者：王庭毅，男，1988年2月4日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。        被告：中国民用航空宁夏安全监督管理局生活服务中心，住所地宁夏回族自治区银川市金凤区枕水巷167号。        法定代表人：盛杰君，该中心主任。        委托诉讼代理人：李伟，男，该中心员工。        委托诉讼代理人：许愿，女，该中心员工。        原告银川市兴庆区闽荣消防水暖直销处（以下简称闽荣消防）与被告中国民用航空宁夏安全监督管理局生活服务中心（以下简称民航生活服务中心）房屋租赁合同纠纷一案，本院于2021年5月24日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告银川市兴庆区闽荣消防水暖直销处的经营者王庭毅，被告中国民用航空宁夏安全监督管理局生活服务中心的委托诉讼代理人李伟、许愿到庭参加诉讼。本案现已审理终结。        原告闽荣消防向本院提出诉讼请求：1．请求法院判令被告向原告退还房租费用22612元；2．请求法院判令被告承担本案全部诉讼费用。事实和理由：2019年7月30日，原被告双方就租赁的位于银川市兴庆区某号营业房屋达成合意并签订房屋租赁合同。原告按照合同规定于2019年7月30日至2020年7月29日，支付租金人民币90450元，至2020年7月30日之后，原告未在租赁该房屋，但原告于租赁期内遭遇疫情等不可抗力，关闭房屋在家隔离，后国家为考虑民生问题，推出《政府及地方关于疫情期间房租减免的规定》，对于地方宁夏回族自治区规定“对承租国有资产类经营用房的小微企业，2020年1月份租金减50％，2至3月份租金全免，鼓励支持商业街区、商务楼等业主为租户减免租金等规定”，因此被告应退还原告1月份房租费人民币7537.5元×50％=3768.75元，2月、3月房租费用各7537.5元，共计退还18643.72元，但被告并没有在疫情期间对原告的房租进行减半，也没有将免租期间的房费退回原告，经原告核实后，被告对续租的租客有房租减半，唯独对原告没有续租的减半，后原告多次向被告催要未果的情况下，故诉至法院，请求判如所请。        民航生活服务中心答辩称，被告是中央驻宁直属单位，在2020年度并未享受任何地方减免政策，全额缴纳各项房产税、土地使用费，对于所有营业房，被告都是对所有续签租赁合同的租户给予两免三减半的优惠政策。在房屋2020年6月到期之前，已与原告电话联系，将优惠政策和优惠条件告知原告，原告明确回复到期后不再续租。在2020年7月29日合同履行完毕之后，原告就退租要求从未与我们有过联系。原告属于个体工商户，不属于小微企业，被告不承担退租费用与诉讼费用。        根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告系2007年5月8日注册登记的个体工商户，被告系中国民航宁夏安全监督管理局举办的事业单位法人。2019年7月30日，原告（乙方，承租方）与被告（甲方，出租方）签订《合同书》一份（合同编号：2019-7-30），约定：甲方房屋座落于银川市兴庆区某号，面积167.5平方米，房屋用途为营业；租赁期限自2019年7月30日起至2020年7月29日止；该房屋每年租金为90450元（大写：玖万零肆佰伍拾元整），乙方应于本合同签订生效之日起5日内向甲方一次性支付年度租金90450元，甲方于本合同生效之日起，将该房屋交付给乙方……租赁期满后，本合同即终止，届时乙方须将房屋及其附属设施完好返还甲方。如乙方要求继续租赁，则应提前30日书面向甲方提出，经甲、乙双方协商一致，可以继续租赁，并另行签订租赁合同……该房屋因城市规划等原因被列入拆迁或改变用途的，因地震、火灾等不可抗力致使房屋毁损、丧失或造成其他损失的，因上述不可抗力原因造成损失的，双方互不承担违约责任。本合同在履行中发生争议，由甲、乙双方协商解决，协商或解决不成时，依法向银川市兴庆区人民法院起诉。2019年10月16日，被告向原告出具宁夏增值税普通发票一张，载明“＊经营租赁＊房租，价税合计（大写）玖万零肆佰伍拾圆整，（小写¥90450.00）”        另查明，2020年1月，我国发生新型冠状病毒肺炎疫情，宁夏回族自治区人民政府于2020年1月25日决定自2020年1月25日19时起，启动重大突发公共卫生事件一级响应，暂时关闭所有歌舞娱乐、聚餐聚会等群众活动。2020年2月21日，中共银川市委办公室银川市人民政府办公室发布关于印发《银川市关于新型冠状病毒感染肺炎疫情支持中小企业共渡难关的十条政策措施》（银党办﹝2020﹞8号）的通知，要求疫情期间，对承租市本级管辖国有资产类经营用房的中小微企业实行“两免三减半”，即前两个月房租免收，后三个月半征收，最高不超过10万元／月。2020年3月31日，中共银川市委应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组发布《关于全面开放恢复公共服务和经营性场所的通告》，要求在疫情防控常态化条件下，加快恢复生产生活秩序，全面开放恢复公共服务和经营性场所，自2020年4月1日起实施。        2020年5月9日，国家发展改革委、住房和城乡建设部等八部委发布《关于应对新冠肺炎疫情进一步帮扶服务业小微企业和个体工商户缓解房屋租金压力的指导意见》（发改投资规﹝2020﹞734号），要求推动对承租国有房屋（包括国有企业和政府部门、高校、研究院所等行政事业单位房屋，下同）用于经营、出现困难的服务业小微企业和个体工商户，免除上半年3个月房屋租金。2020年7月23日，宁夏回族自治区发改委、财政厅等八部门发布关于印发《宁夏回族自治区关于应对新冠肺炎疫情进一步帮扶服务业小微企业和个体工商户缓解房屋租金压力的实施方案》（宁发改规发﹝2020﹞3号）的通知，要求对承租国有房屋（包括国有企业和政府部门、高校、研究院所等行政事业单位房屋，下同）用于经营、出现困难的服务业小微企业和个体工商户，上半年免除房租时段总计不得少于三个月。如租金已清缴入库的，经出租人与承租人协商一致，免租时段可向后顺延；确需向承租人退返租金的，由出租人按照相关规定办理。        庭审中，原告称诉请22612元是总租金90450元，除以12个月，再乘以三个月计算出来的。2020年3月，原告关门一个月没有营业，希望被告减免房租，被告说原告是个体，不给减免。现主张减免2020年2-4月的租金。被告称租赁到期前，双方协商，如果原告续租，被告当时免两个月（2020年1月-2月）的房租，减半三个月的房租（2020年3月-5月）。        本院认为，原、被告之间签订的《房屋租赁合同》系双方真实意思表示，内容不违反法律规定，属合法有效，双方均应按约履行。根据《最高人民法院关于依法妥善审理涉新冠肺炎疫情民事若干问题的指导意见（二）》（法发﹝2020﹞17号）第六条，承租国有企业房屋以及政府部门、高校、研究院所等行政事业单房屋用于经营，受疫情或者疫情防控措施影响出现经营困难的服务业小微企业、个体工商户等承租人，请求出租人按照国家有关政策免除一定期限租金的，人民法院应予支持。本案中，被告系宁夏安全监督管理局举办的事业单位法人，原告在承租被告的房屋期限内因发生新冠肺炎疫情，应国家要求进行疫情防控，关闭相应的营业场所，对原告的经营造成了影响，故原告有权要求依照国家政策对疫情期限内的房租进行减免，本院对原告主张被告退还2020年2月至4月的租金22612元（90450元÷12月×3月）的诉讼请求予以支持。被告抗辩称原告系个体工商户，根据银川市的规定，原告不适用优惠政策，且仅在原告续租的情况下才执行减免，不符合国家政策要求，亦没有事实依据，本院不予采信。        综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》第一条、《中华人民共和国合同法》第五条、第九十八条、第二百一十二条规定，判决如下：        被告中国民用航空宁夏安全监督管理局生活服务中心于本判决生效之日起五日内退还原告银川市兴庆区闽荣消防水暖直销处租金22612元。        如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。        案件受理费366元，减半收取计183元，由被告中国民用航空宁夏安全监督管理局生活服务中心负担。        如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。        审判员    路伟二〇二一年八月十八日法官助理    厚小瑾书记员    宫帆《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》第一条民法典施行后的法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定。民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，适用当时的法律、司法解释的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。民法典施行前的法律事实持续至民法典施行后，该法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。《中华人民共和国合同法》第五条当事人应当遵循公平原则确定各方的权利和义务。第九十八条合同的权利义务终止，不影响合同中结算和清理条款的效力。第二百一十二条租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。《中华人民共和国民事诉讼法》第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。履行告知书负有履行义务的当事人必须依法按期履行本法律文书确定的义务。逾期未履行的，本案申请执行后，负有履行义务的当事人应向本院报告财产状况，并不得有高消费及非生活和工作必需的消费行为。本条款即为执行通知，违反本条规定的，人民法院将依法对相关当事人采取列入失信名单、罚款、拘留等措施，构成犯罪的，依法追究刑事责任。-2--1-