甘肃省张掖市甘州区人民法院民事判决书（2021）甘0702民初2694号原告：刘某。        原告：赵某。        两原告共同委托诉讼代理人：张某，系甘肃沁泽律师事务所律师。        被告：甘州区新墩镇南华村五社。        负责人：王某，系该社社长。        被告：甘州区新墩镇南华村村民委员会。       法定代表人：陈某，系该村委会主任。        两被告共同委托诉讼代理人：高某，系甘肃正峰（山丹）律师事务所律师。        原告刘某、赵某与被告甘州区新墩镇南华村五社（以下简称“南华村五社”）、甘州区新墩镇南华村村民委员会（以下简称“南华村委会”）民事主体间房屋拆迁补偿合同纠纷一案，本院于2021年3月23日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告刘某、赵某及其委托诉讼代理人张某，被告被告南华村五社负责人王某、南华村委会委托诉讼代理人陈某及其委托诉讼代理人高某均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。        原告刘某、赵某向本院提出诉讼请求：1．要求被告向原告分配面积为168平方米的房屋，价值约386400元（168平方米×2300元／平方米）；2．要求被告承担本案诉讼费用。事实与理由：原告系甘州区新墩镇南华村五社村民。因甘州区新墩镇南华村五社对预留土地进行开发建设，按照甘州区新墩镇南华村五社的分配方案，原告作为甘州区新墩镇南华村五社村民，应当分配到面积为168平方米的房屋。经原告多次找被告要求分配房屋，但两被告拒绝给原告分配房屋。为维护原告合法权益，原告遂提起诉讼。        被告南华村委会、南华村五社辩称：1．两原告在甘州区新墩镇南华村五社就征地补偿和安置房分配事宜在2016年4月21日已经调解处理并履行完毕，原告不应该再要求分配。2．被告南华村五社的土地征收后预留安置开发用地，已经于2020年12月8日完成开发，并移交完毕。3．两原告虽然户口在被告南华村五社，但2011年原告刘某外嫁并居住在民乐县，原告赵某一起前往共同居住，因二原告长期不在被告南华村五社居住，故二原告属于空挂户，经村社集体讨论一致认为，二原告不属于本集体经济组织成员，无权参与分配。4．按照2020年7月10日被告南华五社集体讨论确定的南华五社安置房分配方案，两原告属于空挂户，不享受分配权益。综上，原告的诉讼请求没有事实及法律依据，不应得到支持，请求法庭依法驳回原告的诉讼请求。        本院经审理认定事实如下：1969年3月18日，原告刘某出生于张掖市甘州区新墩镇南华村五社。1988年10月22日，甘州区长安镇上四闸村五社社员赵兴入赘原告家，与原告刘某登记结婚。1989年8月21日，原告生育一女，取名赵某。1992年11月22日，原告又生育一女，取名赵丽蓉。2002年3月20日，原告刘某之夫赵兴去世。2003年1月14日，原告刘某与其女儿单另立户。2011年7月16日，原告刘某改嫁，与民乐县六坝镇头墩村一组村民单雄登记结婚，遂将其次女赵丽蓉的户口迁至民乐。原告未将户口迁出，户籍至今仍在被告南华村五社。        1989年8月21日，原告赵某出生于张掖市甘州区新墩镇南华村五社。后因就读中专将户籍由被告南华村五社迁出转入学校。2009年，原告毕业后又将户籍迁至被告南华村五社。2021年3月5日，原告与甘州区党寨镇中卫村七社村民汤天元登记结婚。未将户口迁出，原告户籍至今仍在被告南华村五社。原告之夫汤天元系甘州区动物卫生监督所干部。        2009年，因张掖市西环路道路建设需要，被告南华村五社的集体土地被政府征收，甘州区新墩镇人民政府分别于2009年、2011年、2012年、2015年与南华村委会签订了土地征用协议，2009年4月至2016年4月5日，每人先后七次共计获得土地补偿款104194.56元。2016年3月10日，两原告分别向我院提起诉讼，要求被告支付土地补偿款70000元、青苗款9428元，合计79428元。我院受理后，两原告分别于2016年4月21日、4月25日又以“已与被告庭外达成调解协议”为由申请撤诉。2016年4月21日，被告南华村五社作为甲方，原告刘某、赵某作为乙方，双方签订协议书一份，协议约定：“甲乙双方就乙方要求南华村五社给予乙方征地补偿款分配及安置楼房分配事宜，经甲乙双方平等协商，自愿达成如下协议：1、由甲方支付乙方地面附着物补偿款9428元。2、由甲方按照南华村五社安置楼建设情况，无偿给予乙方解决90-95平方米楼房一套，抵顶刘某、赵某分配的地价款（包含赵丽娜的安置楼分配面积在内）。乙方负责承担除房款以外的其他费税。3、乙方在南华村五社的住宅，若遇政府拆迁时，按照政府相关规定拆迁，拆迁补偿款属乙方所有。4、本协议甲乙双方签字后生效，甲乙双方不得以任何理由提出任何异议，终身不得反悔”。司天兵作为被告南华村五社时任社长和社委王海龙、姜鹏，两原告均在协议落款处签名并按捺了指印，并加盖了新墩镇南华村人民调解委员会的公章，被告南华村委会时任主任陈兴红、新墩镇政府工作人员童团德签字。协议签订后，被告给原告支付了地上附着物补偿款及青苗补偿款9428元，并于2020年7月15日给原告分配了4号楼一单元1001室房屋一套，面积99.99平方米，每平方米2300元，原告交纳了多出的4个平方的房屋差价，该协议被告履行完毕。      因滨河新区建设需要，甘州区新墩镇南华村五社土地被征用，经区政府批准预留了55亩土地进行安置及开发，预留土地安置工作完成后，合作开发商将于2020年7月15日向南华村五社交付安置住宅面积132000㎡，折抵住房132套，每套100㎡。2018年4月，安置楼房开始修建。2020年7月15日竣工交付。因此，2020年7月10日，南华村五社召开了社员大会，通过集体讨论，形成安置房分配方案一份，分配意见如下：“一、安置住房扎户日为2020年7月15日下午18时整，2020年7月15日18时以后出生或入户人员，无论何种理由，均不得参与本次安置房分配。下次开发商铺的分配扎户时间另定。……三、13200平方米安置住房，其中50％的面积按户平均分配，50％的面积按人口平均分配，具体为：1、长期在本社居住户内人口只有1人的，每户分配住房面积50平方米；户内人口2人以上的，每户分配住房面积96平方米；2、除按户分配外，长期居住本社的人口，每人再分配住房面积26平方米；3、空挂户人口长期不在本社居住的，也未尽村社义务，不属于本集体经济组织成员，不参与分配。”上述分配方案，已经社员大会讨论通过，于2020年7月10日起生效。参与社员大会的社员均在该分配方案上签字捺印确认。现南华村五社折抵的住房132套已全部分配完毕，其中4号楼分配64套、6号楼分配64套、3号楼分配4套。庭审中，原、被告均认可住房价格为2300元＼㎡。2020年10月19日，被告南华村委会出具新墩镇南华村集体经济组织成员资格认定书证明一份，载明：“我村五社通过个人申请、村委会审核、社员大会表决、公示等步骤，确定赵某同志因2016年外嫁甘州区党寨镇中卫七社汤天元，经我村五社社员大会讨论表决，一致认为赵某不具备我村集体经济组织成员资格。2020年10月19日，被告南华村委会出具新墩镇南华村集体经济组织成员资格认定书证明一份，载明：“我村五社通过个人申请、村委会审核、社员大会表决、公示等步骤，确定刘某同志因2014年外嫁张掖市民乐县人单雄，经我村五社社员大会讨论表决，一致认为赵某不具备我村集体经济组织成员资格。        另查明，南华五社共有住户62户，其中1人户2户、2人户3户、3人户15户、4人户16户、5人户15户、6人户8户、7人户3户。其中1人户的2户均按照每户76㎡进行了分配。        上述事实，有原、被告的当庭陈述，原告提交的身份证、户口本复印件、协议书、分配方案、分配表打印件、土地承包合同、第二轮承包土地登记表、集体土地建设用地使用证、收款收据、农村信用社合作银行新墩支行的存折、收据、新型农村合作医疗证及缴费凭证、社会保险金缴费发票、社保卡、微信截图打印件、完税票据、完税凭证，被告提交的南华五社安置房分配方案的会议记录、分配方案、结婚登记审查处理表、协议书等证据在卷佐证，并经庭审质证属实，足以认定。        本院认为，《中华人民共和国物权法》第五十九条第一款规定：“农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有”。这种“本集体成员集体所有”的形式不是传统民法上的共有，而是社会主义公有制形式，本集体的所有成员不分年龄、性别、民族、居住时间长短，平等地对集体财产共同享有占有、使用、收益、处分的权利。承包地征收补偿费在性质上是对农村集体土地所有权的补偿，具备集体经济组织成员资格，即应享有该集体经济组织土地补偿费的分配权。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律法规问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”。故原告在征地补偿安置方案确定时是否具备南华村五社的集体经济组织成员资格，是否符合安置房分配方案中长期居住在该社的户的条件？是双方当事人在本案中的主要争议焦点，亦系判定原告可否获取相应征地补偿款的关键及先决问题。        本院认为，所谓集体经济组织成员，是指户籍在该集体经济组织，或生活在该组织，而对该组织的土地享有权利，负有义务的人。农村集体经济组织成员资格的取得，应当以该“成员”是否在集体经济组织所在地生产、生活并依法登记为常住人口为基本判断依据。结合原、被告的陈述及原告提交的证据，原告刘玉梅虽自出生生活、生长在被告村社，但其前夫去世后，原告便改嫁遂其丈夫去民乐县六坝镇头墩村生活，再未在被告村社生活，其生活不再依靠被告集体经济组织，并取得了替代性的生活保障，故原告刘某丧失了被告集体经济组织成员身份，对原告刘玉梅主张分配安置房的诉请，本院依法不予支持。        原告赵某虽与他人登记结婚，但其户籍未进行迁移，仍保留在被告处，且其丈夫大学毕业后在甘州区动物卫生监督所工作，故原告结婚后并未取得其他集体经济组织的生活保障，二被告亦无证据证明原告享有其他集体经济组织的权益，因此原告即因出生而取得南华村五社集体经济组织成员资格。关于原告赵丽娜的诉讼请求能否成立的问题。被告在庭审中辩称，2016年4月21日，原、被告达成的协议书，被告已经履行完毕，且该协议第二条中“包含赵某的安置楼分配面积在内”的意思为被告分配给原告90-95平方米的楼房包含当时被告预留55亩地开发安置后修建的安置楼房的面积。对此，原告不予认可。本院认为，首先，两原告起诉被告要求分配土地补偿款和地上附着物补偿款，因原、被告达成协议后，原告申请撤诉。根据协议约定，被告给予原告90-95平方米的楼房抵顶分配的地价款，而在当时被告村社预留的55亩土地开发修建的安置楼房并未开工建设，且村社的分配方案也未确定；其次，根据我院生效的（2019）甘0702民初1880号民事判决书查明的事实，2009年4月至2016年4月5日，被告村社每人先后七次共计分配土地补偿款104194.56元。对此，被告无异议。而根据被告提交的记账凭证及分配明细，被告只给原告分配了5487.87元。原告申请出庭作证的证人马某的证言可以反映，两原告的土地补偿款双方协商补偿105000元，由于村社没有钱，只能以楼房抵顶。故协议中抵顶的楼房只是地价款，并不包括预留土地修建的安置楼房的分配面积。本院经核算，按照当时的房屋价值计算，被告抵顶给原告的楼房价值与应分配给两原告的地价款是相当的，故本院对证人证言的效力予以认定。同时，根据被告提交的安置楼房的分配方案来看，是按户进行分配的，而地价款是按人分配的。被告辩称，因原告系空挂户，故不能参与分配。被告针对其抗辩理由未提供证据加以证明，故本院对被告的辩解理由，依法不予采信。综上，本院认定双方达成的协议中抵顶的楼房并不包含安置楼房的分配面积。根据被告的安置房分配方案，一户一人，按户分配50㎡平米后，又按人分配了26㎡，原告赵某的户口在被告社里，因此，本院认为根据原告的身份，原告也应当按照上述标准，依法分得76㎡的住房一套，故本院对原告要求分得168㎡房屋的诉讼请求不予支持。庭审中，被告陈述涉案房屋每平方米按照2300元计算，并向本院提交南华村五社分配确认表，证明涉案房屋已经全部分配完毕，原告对上述事实亦无异议。根据《中华人民共和国民法典》第二百四十条：“所有权人对自己的不动产或者动产，依法享有占有、使用、收益和处分的权利”、第二百四十三条第三款规定：“征收组织、个人的房屋以及其他不动产，应当依法给予征收补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件”的规定，原告作为被拆迁房屋的所有权人即被拆迁人，其房屋拆迁安置补偿权益应得到保护，被告理应给付原告房屋拆迁安置房一套，现被告村社在安置房交付无法实现时应以分配方案制定的标准向原告予以补偿。综上，被告南华村委会、南华村五社应向原告赵某支付76㎡的房屋折价款174800元（76㎡×2300元／㎡）。      综上，依据《中华人民共和国民法典》第二百四十条、第二百四十三条第三款、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：        一、被告甘州区新墩镇南华村民委员会、甘州区新墩镇南华村五社支付原告赵某76㎡的房屋折价款174800元，于判决生效后三十日内履行完毕；        二、驳回原告刘某的诉讼请求。        如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。      案件受理费7096元，减半收取3548元，由原告刘某、赵某负担1943元，被告甘州区新墩镇南华村民委员会、甘州区新墩镇南华村五社负担1605元。被告负担的案件受理费由被告直接给付原告，本院退还原告案件受理费3548元。        如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省张掖市中级人民法院。        审判员    赵文娟二〇二一年八月十九日书记员 孙悦