黑龙江省绥化市北林区人民法院民 事 判 决 书（2020）黑1202民初1260号原告：绥化市人民政府。住所地：绥化市党政办公中心。法定代表人：张子林，职务：市长。委托诉讼代理人：刘丽平，绥化市交通局科长。委托诉讼代理人：刘广浩，黑龙江光明律师事务所律师。被告：江苏嘉隆工程建设有限公司。住所地：江苏省宿迁市泗阳县众兴镇北京西路9号。法定代表人：倪绍兵，职务：董事长委托诉讼代理人：陈静，江苏德誉法钧律师事务所律师。被告：黑龙江绥大高速公路投资管理股份有限公司。住所地：绥化市北林区公路工程质量监督站六楼。法定代表人：李爱忠，职务：董事长委托诉讼代理人：陈静，江苏德誉法钧律师事务所律师。绥化市人民政府与江苏嘉隆工程建设有限公司、黑龙江绥大高速公路投资管理股份有限公司合同纠纷一案，本院于2019年10月26日作出（2019）黑1202民初3663号民事裁定，裁定被告江苏嘉隆工程建设有限公司对管辖权提出的异议成立，本案移送绥化市中级人民法院处理。后绥化市中级人民法院于2019年10月26日作出（2020）黑12民辖监字1号民事裁定，裁定：一、撤销绥化市北林区人民法院（2019）黑1202民初3663民事裁定；二、本案由绥化市北林区人民法院审理。本案重新审理后，本案于2020年5月26日立案。依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告绥化市人民政府的委托诉讼代理人刘丽平、刘广浩，被告江苏嘉隆工程建设有限公司、黑龙江绥大高速公路投资管理股份有限公司的委托诉讼代理人陈静到庭参加诉讼。本案现已审理终结。绥化市人民政府的诉讼请求为：1.要求二被告赔偿因未支付投资款给原告造成的损失5891601.07元；2.要求第一被告赔偿原告违约金1767480.32元；3.诉讼费用由二被告承担。事实及理由：原告与江苏嘉隆工程建设有限公司（以下简称第一被告）于2015年5月9日签订《绥化至大庆高速公路项目投资建设合同》，根据合同约定，该项目采用ＰＰＰ模式进行合作，由第一被告投资、建设、运营绥大高速公路项目，该项目分两期投资建设，一期投资暂估为90亿元人民币，二期暂估为10亿元人民币，项目准备期暂定2015年5月1日至2016年5月1日，开工日期暂定2016年5月1日，总工期暂定2016年5月1日至2018年12月31日。原、被告双方配合完成本项目征地、拆迁和安置工作，本项目沿线涉及的各地政府原告负责组织实施，第二被告负责费用支出，合同签定后，由第一被告于2015年8月出资注册项目公司，即本案第二被告黑龙江绥大高速公路投资管理股份有限公司（以下简称第二被告），在项目投入运营前，第一被告对本项目负有连带法律责任。第二被告注册后开始进行项目的前期运作，办理了相关的审批手续。原告与第一被告签定《绥化至大庆高速项目投资建设合同》后，为保障项目顺利开工，原告要求项目沿线涉及的各地政府负责组织征地工作，要求被征地单位或个人禁止在拟征收土地上建设温室大棚、抢栽抢种各类作物及苗木。2017年4月7日，原告向第一被告发函，为保证绥大高速公路在2017年5月份如期开工，原告主要领导拟定4月13日前往第一被告公司，就征地拆迁及开工前相关工作进行对接并签订征地拆迁补充协议，2017年4月14日，原告与第二被告签定了《黑龙江绥化至大庆高速公路ＰＰＰ项目投资建设补充协议》，该协议为《绥化至大庆高速公路项目投资建设合同》关于征地、拆迁和安置工作的补充约定，依据2016年组织完成的项目用地预征公告、勘测定界和土地详勘，以及项目初步设计确定的用地范围，协商确定项目用地征迁等各类费用总额为8.3亿元人民币，协议签定生效之日起7个工作日内，由第二被告向原告支付第一批费用共计3亿元人民币，2017年4月28日，原告向二被告发函，要求二被告必须在2017年5月2日16时前将第一批征地拆迁资金3亿元汇到指定账户，但第二被告以报告、函的形式多次向原告请求延展付款期限，并对支付期限作出承诺，2017年5月9日至9月26日期间，原告为了稳定项目沿线各被征地单位和个人，确保项目继续推进，向绥化市北林区安达市、望奎县、兰西县、青冈县垫付征地安置费11笔共计人民币108000000元。因项目没有按时开工，2018年3月，望奎县向项目沿线涉及的两个镇、十一个行政村预征地农户发放2017、2018年的撂荒补偿金共计4890102.57元，因二被告未履行承诺，至今未支付征地安置资金，给原告造成了重大经济损失。由于二被告存在严重违约行为，导致合同无法继续履行，2017年11月24日，原告向第一被告送达了书面《解除合同通知》，要求与第一被告终止合同，并承担一切违约责任，将前期形成的全部项目审批文件材料移交给原告，第一被告在该解除合同通知上签字并加盖了公章，同意终止合同的继续履行，但至今未将前期形成的全部项目审批文件材料移交给原告，未就合同无法继续履行给原告造成的经济损失予以赔偿，故原告诉至法院，提起上述请求。江苏嘉隆工程建设有限公司、黑龙江绥大高速公路投资管理股份有限公司辩称，一、嘉隆公司与绥化市人民政府之间的《项目投资建设合同》(以下简称合同)以及绥大高速与绥化市人民政府之间的《投资建设补充协议》(以下简称补充协议)并不像诉状中所称已解除，双方之间高达上百亿的合同不可能就因一份《解除合同通知》而解除。况且被告仅是在解除合同文件上写“收到”并盖章，只是表明收到了该通知，并未同意解除，否则会写明同意解除；二、补充协议已经自动终止，且被告并未违反合同、补充协议的约定，相反是原告在负有先合同履行义务的情形下，未严格履行合同，导致被告至今不能取得项目贷款。补充协议第十条约定：“本补充协议签订生效后，甲方尽快协调绥化市人大常委会，按照法律法规的规定，争取在10个工作日内，最晚不超过15个工作日内，召开会议，讨论通过绥大高速项目按照PPP模式合作或运营期间出现亏损的差额执行缺口补贴方式和标准等问题。如果人大不同意本项目按照PPP模式运作或运营期间出现亏损的差额执行缺口补贴方式和标准(双方议定的方式和标准:一是同意绥大高速项目按照PPP模式合作建设；二是同意绥大高速项目按照国家PPP政策规定以及甲方和各级政府的批复，规范执行可行性缺口补助，纳入绥化市财政中长期公共预算支出范畴；三是同意绥大高速项目按照甲乙双方签订的合同和协议，规范组织落实好项目投资、运营和移交)，经双方协商，若终止合作，本补充协议自动终止，按照《项目投资建设合同》约定执行，同时，在10个工作日内，甲方将一方已经支付的征地、拆迁和安置款项全额返还。”直至今日，绥化市人大常委会并未通过符合上述约定的相关决议或决定。补充协议第十一条约定：“本补充协议签订生效之日起7个工作日内，双方共同按照国家及相关部门的PPP项目格式文本要求进行规范条款。若双方未能达成文本规范一致意见的，本补充协议自动终止，按照《项目投资建设合同》约定执行，同时，在10个工作日内，甲方将乙方已经支付的征地、拆迁和安置等款项全额返还。”直至今日，双方未能达成文本规范一致意见。上述两个自动终止协议的约定，是双方当事人真实意思的表示，只要符合其中任一条款，则补充协议就自动终止。现补充协议的两个终止条款的条件均已满足，故补充协议已在被告履行义务之前自动终止，从而原告再以被告违反合同约定为由主张未支付投资款的违约赔偿589万余元的损害责任便失去了合同依据。合同第四章4.1条约定：“本项目涉及的建设用地的审批工作由甲方负责组织完成。甲方在办理国土手续时，依法明确项目公司土地使用权”。4.4条约定”甲方确保本项目征地、拆迁和安置工作满足施工进度要求，按照双方商定的截止日前完成本项目拆迁安置工作，特殊情况，一事一议，但不得影响本项目建设正常进度，且不留任何遗留问题或有可能对本项目建设和运营产生不利影响的因素。若征地、拆迁和安置工作超过双方商定完成时间达到60天及以上的，视同单方面终止合同，甲乙双方按照各自承担相应责任，参照本合同约定执行”。时至今日，案涉用地的总体规划许可、农用地转用审批手续、征地审批手续、征收土地公告、征收决定、补充耕地方案和审批手续等均未取得和完成，正因为受此影响以及其他政策因素导致被告至今不能取得银行贷款和其他社会融资，没有任何一家金融机构会同意给未取得审批许可的项目下拨贷款，否则既违法违规也有巨大风险。三、合同及补充协议部分条款因违反法律的强制性规定而无效。1、合同第4章4.6条约定：“以国家、省、市相关规定最低标准测算值为参考，双方商定本项目征地、拆迁和安置费用总额，该费用纳入项目投资范畴，由项目公司安排资金，且由甲方包干适用，多不退少不补。"2、补充协议第二条、第四条、第六条约定被告承担用地征迁安置费总额为8.3亿元，新增建设用地补偿费由被告支付和承担上述约定与土地法第47条第4款、第48条的规定相悖，根据该法律规定，征迁补偿费用由县级以上地方人民政府落实，保证足额到位、与被征收人签订补偿安置协议，该规定是法律的强制性规定。征迁安置补偿费由县级以上人民政府落实，而不是由企业落实，被告是绥大高速公司PPP项目的社会资本方，只应承担项目建设和运营这一公共产品的费用，而不应承担土地征迁费用和前期开发费用。上述合同和补充协议的约定实质上是绥化市人民政府将本应由自己承担的责任转嫁给了被告，属于变相的融资行为，违反了法律强制性规定，故此该约定依法应属于无效条款。四、原告主张青冈县、望奎县发放的2017、2018年撂荒补偿金589.160107万元的损失由被告承担没有事实和法律依据。1、该款项是否确已发放，没有证据证明，原告未提供相应拆迁补偿协议及付款转账凭证。2、即便该两县已实际发放，因该两县均是独立法人，也应由该两县主张，绥化市人民政府无权代为主张，其代为主张主体资格不适格。3、该两县或绥化市人民政府在发放时并未通知被告，被告对此毫不知情，被告也从未认可该补偿。即便原告支付了上述补偿款，也是原告自己的行为，与被告无关，因为征迁费用依法本应由征收部门即县级以上人民政府承担。4、如前所述，土地征收依法补偿需符合法律规定的条件，如取得用地规划许可、农用地转用审批手续、发布征收决定和征收公告与被征收人签订补偿协议等，本案原告未提供上述证据证明其实施的征收是合法征收，征地公告也是征地预告，且预告未对批准征地机关、文号、征地用途和办理征地补偿的期限等予以公布，其本身就不是合法的征地，既然不是合法的土地征收，不能将非法征收造成的损失让被告承担。5、预征收与损失之间不具有因果关系。既然是预征上地，在条件不具备时就应及时撤销，让农民恢复耕种或者由地方政府按土地法规定签订补偿协议支付土地补偿费和青苗补偿费，如果原告依法补偿了，土地就属于国有，也就不存在撂荒，如果及时让农民恢复耕种同样不存在撂荒，故所谓撂荒损失是绥化市人民政府不依法作为造成的，即便有撂荒损失，也与合同及补充协议约定之间没有关联性。五、原告主张由嘉隆公司赔偿违约金1767080.32元，也无事实和法律依据。首先对违约金的构成原告未提供证据，被告也无从知晓；其次，被告不清楚原告是以合同和补充协议哪一个为依据，如果是以补充协议为依据，如前所述，补充协议已自动终止且相关约定系无效约定，如果依合同，那么一方面该合同与本案的损害赔偿无关，原告应另行起诉，另一方面是原告违约在先，至今未能办理土地征收审批手续且相关土地征迁补偿由被告承担的融资条款也为无效条款。综上，被告认为原告绥化市人民政府的诉请及事实与理由没有事实和法律依据。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。绥化市人民政府为支持其诉讼主张，向法庭提供了如下证据：证据1、2015年5月9日绥化至大庆高速公路项目投资建设合同，有双方对于前期以及整个工程建设过程中投资的约定，该份证据作为原告与第一被告合作关系，即赔偿的依据；证据2、2017年4月14日黑龙江绥化至大庆高速公路PPP项目投资建设补充协议，该协议内容能够证实关于征地安置补偿款项支付的具体的金额以及支付的时间；证据3、苏嘉建（2017）第33号，关于黑龙江、绥化至大庆高速公路PPP项目合作事宜回复意见的函，该份文件是在2017年11月22日，由第一被告发给原告的关于未能按照约定支付项目用地拆迁安置补偿款项，客观上形成了违约，给原告带来非常大的被动和影响的一个意见函。该证据能够证明双方的无论是项目合作，还是补充协议的内容，仍然在继续履行，第一被告承认在客观上形成了违约；证据4、2017年11月24日，原告向被告发出的解除合同通知，该证据证明第一被告和第二被告在履行合同过程中存在严重的违约问题，原告书面通知被告解除项目合同，并由第一被告承担违约及一切基于此造成的损失；证据5、被告公司制作的投资建设合同解除协议，该协议签订日期是2018年8月18日，由第一被告、第二被告签字盖章后，送达原告的，该协议进一步就双方解除合同后，对前期项目资金的投入以及形成的成果移交问题作出了明确的约定。该证据能够证明双方确已解除合作关系；证据6、绥化市国土资源勘测规划院出具的电子版的绥大高速原线路图，能够证实该线路通过青冈，望奎两县的具体位置，以及由该规划院出具的一份纸制的路线图，能够证实2016年设计的规划路线图，与2020年的规划图已经完全不一致，以此来说明原规划路线上的被动迁的农户已经不能够继续与之签订动迁补偿协议了。前期已给付的费用只能作为撂荒款，对已不能签订动迁安置协议的农户的一种补偿；证据7、青冈、望奎两县项目沿线涉及的村、屯具体的预征地公告，证实原告方根据双方的合同约定，在项目沿线组织当地政府，对涉及占地的村、屯发出的预征地公告，是根据国务院关于深化改革严格土地管理的决定第14条作出的。再补充一点，预征地公告在作出的时候，是由被告方全程参与的；证据8、龙江银行的两张汇款凭证复印件和绥化市交通局的预付款明细账，能够证实在2017年5月26日，绥化市政府、绥大高速公路建设领导小组办公室将征地拆迁的预付款拨付给了青冈、望奎两县财政局，各1000万；证据9、望奎县将补偿款拨付给各乡镇财政所的汇款凭证复印件及农户领取款项的签字复印件、望政农发（2017）91号复印件。证实望奎县农业农村局对撂荒土地的补偿，作出的依据。第一个是望奎县交通局汇入望奎县火箭镇人民政府的532016元补偿款凭证。第二个是望奎县交通局汇至望奎县卫星镇卫星财政所的汇款凭证是444427.20元。证实原告方已经将相关的补偿款，通过当地政府发放给拟征地的农户，作为2017年撂荒款，合计金额976443.20元。撂荒款是对农民预征收土地没有耕种造成损失的一种补偿，并不是征地安置补偿款，发放时间2018年3月；证据10、青冈撂荒补偿的一组证据，第一份证据，绥大高速公路青冈过境段建设领导小组办公室，打入青冈县芦河镇人民政府代管资金财政专户的630791.46元。时间是2018年6月20日，民政镇是1389625.06元。柞港镇是2869686.05元。第二组证据是三个镇的财政所打到各个农户折上的银行流水明细。第三份证据就是青冈农业技术推广中心出具的地上附着物的评估参考价，证实补偿的是依据青冈县农业技术推广中心作出的评估价格。第四组证据就是青冈县过境预征地农户与政府签订的安置补偿协议，协议内容证实如果在2018年7月25日，土地预公告有效期满，未履行征地补偿手续的，此次发放的安置补偿费将作为补偿乙方，也就是农户2017到2018年的种植收益损失。青冈县境内过境的预征地农户的补偿款是4890102.57元；证据11、黑龙江省国土资源厅〔2016〕9号复函复印件。证实原告在对过境的两个县相关的拟征地农户发布土地预征地公告的前提，已经经过了省国土部门的征地用地的预审，符合相关的法律规定和程序；江苏嘉隆工程建设有限公司、黑龙江绥大高速公路投资管理股份有限公司为支持其诉讼主张，向法庭提供了如下证据：证据1、2017年4月14日投资建设补充协议，该协议的第10、第11条显示该协议已具备终止条件，补充协议的第二条的约定，因违反法律的强制性规定，是无效的约定。证据2、项目投资建设合同复印件，这个时间是2015年5月9日，该证据可以证明，按照约定，土地征收是由原告负责完成，也是原告先履行的义务。第二、合同的4.6条是违反国家强制性规定的，应该是无效的约定；证据3、青冈县人民政府以及望奎县人民政府的征地预告复印件，该两组证据均可以证明，该征地预告并非真实的合法的征地公告和征收决定，相关条款也不完备，其征用的农用地面积，按照土地管理法的规定，其农用地转用手续应当依法由国务院审批，但原告至今未取得国务院的批文；证据4、两份会议纪要，一份是（2016）第34号，一份是2017年2月3日的会议纪要复印件，该两份会议纪要证明案涉土地的征收、拆迁、补偿标准等均处于研究状态，至今没有真实的文件批准；证据5、2016年7月20日建设项目用地勘查定界合同书，该证据可以证明，案涉土地的建设用地，仅仅进行了征收前的土地调查，对此后的批文，至今没有取得用地的正式批文；证据6、黑龙江省国土资源厅的（2016）9号复函复印件，该证据可以证明案涉土地仅仅通过了一个预审，原告对土地的耕地占用平衡指标没有落实，项目资金也就是征地补偿，安置资金没有落实到位。该文件已强调未取得建设用地审批手续，不得开工建设，该项目用地报批时，依据全省年度计划指标使用情况，确定是否安排用地计划指标，至今没有安排用地计划指标；本院除对原告提供的证据7因系复印件无法核实真实性外，对原告提供的其他证据及被告提供证据的真实性予以确认。经审理查明事实如下：2015年5月9日绥化市人民政府作为甲方，江苏嘉隆工程建设有限公司作为乙方签订了《绥化至大庆高速公路项目投资建设合同》。合同主要内容为：“项目起点位于绥化市，途经绥化市北林区望奎县、青冈县、兰西县、安达市，终点位于大庆市。项目分两期投资和建设，一期暂估90亿元，二期暂估10亿元，开工日期暂定2016年5月1日，总工期暂定2016年5月1日至2018年12月31日。本项目采用ＰＰＰ（ＢＯＴ）模式进行合作。甲方按照相关法律、法规规定和本合同约定，在双方商定的时间内负责完成应当承担的项目前期相关的准备手续和批准文件，并按照国家关于ＰＰＰ项目管理规定，将相关文件办理至项目公司名下。若项目前期所有手续和批准办结时间超过双方商定完成时间达到90天及以上的，视同甲方单方面终止合同，并按照本合同第13.4.1款约定执行。本项目涉及的建设用地的审批工作由甲方负责组织完成。甲方在办理国土手续时，依法明确项目公司土地使用权。甲方按照土地政策规定协调各方向项目公司出让绥化市区或郊区100亩、安达市区或郊区100亩、望奎县城区或郊区50亩、青冈县城区或郊区50亩，合计300亩的项目配套用地。本项目征地、拆迁和安置工作，甲方及本项目沿线涉及的各级政府负责组织实施，项目公司负责费用支出。若征地、拆迁和安置工作超过双方商定完成时间达到60天及以上的，视同单方面终止合同，甲乙双方按照各自承担的相应责任参照本合同约定执行。双方商定本项目征地、拆迁和安置费用总额，该费用纳入项目投资范畴，由项目公司安排资金，且由甲方包干使用，多不退少不补。本项目投资由项目公司负责筹集，并按照项目进度和工程建设进度分批投入。因项目立项、土地、环评等审批手续和征迁安置工作无法完成导致项目公司放弃投资，甲方同意将项目公司形成的实际投资全额支付给项目公司，并向项目公司支付投资收益。合同解除的事由包括：不可抗力、法律变更双方不能达成一致、一方严重违约致合同目的无法实现、双方协商一致、法律规定或双方约定的其他事由。若甲方在项目开工前单方面终止合同，甲方必须无条件将项目公司形成的实际投资总额全额支付给项目公司，并向项目公司支付投资收益，同时承担和支付实际投资总额5%的违约金。若乙方在项目工程开工前单方面终止合同，已形成且对项目可用的工作成果无条件移交给甲方，甲方按照实际成本总额向乙方退还该部分投资；已形成但是不能为项目所用的工作成果所对应的投资，视为对乙方违约的惩处，并由乙方自行承担，甲方不予办理和退还。”2017年4月14日原告绥化市人民政府作为甲方，被告江苏嘉隆工程建设有限公司成立的项目公司黑龙江绥大高速公路投资管理股份有限公司公司作为乙方签订了《黑龙江绥化至大庆高速公路ＰＰＰ项目投资建设补充协议》。合同主要内容为：“依据2016年组织完成的项目用地预征公告、勘测定界和土地详勘的工作成果，以及项目初步设计确定的用地范围，并按照项目用地预征公告发布时执行的各项最新政策要求，双方认真测算项目用地征迁安置等各类费用，最终协商确定乙方承担支付的费用总额为8.3亿元，该部分费用直接支付至甲方专用帐户（双方共管），作为项目用地征迁和安置专项费用的构成部分，由甲方包干使用，多不退少不补。同时，项目用地征迁和安置涉及的包括但不限于土地补偿、安置补助、地上附着物补偿、磨牛地补偿、耕地开垦补助、失地农民社保资金补助等费用均由甲方负责和支付（大庆区段用地除外）。另外，因工程施工占用或造成的额外用地等费用由乙方承担和支付。本补充协议签定生效之日起7个工作日内，乙方向甲方支付第一批费用共计3亿元（其中1亿元为风险保证金），甲方确保项目于2017年5月份开工建设。15个工作日内乙方向甲方支付第二批费用2亿元。在甲方组织完成地上附着物现场测算确认后，乙方向甲方支付第三批费用3.3亿元（6月底前），甲方确保在7月底前，组织完成项目全部用地的征用。乙方承担和支付的征地、拆迁和安置等费用全额按期到位后，甲方确保2017年9月底前，组织完成项目用地涉及的拆迁和安置等全部工作内容，且不留任何遗留问题或有可能对项目建设和运营产生不利影响的遗留因素，确保乙方顺利实施全线工程建设按期开工、如期完成。本补充协议签定生效后，甲方尽快协调绥化市人大常委会，按照法律法规的规定，争取在10个工作日内，最晚不超过15个工作日，召开会议，讨论通过绥大调整项目按照ＰＰＰ模式合作建设和运营期间出现亏损所需缺口补贴方式和标准等问题。如果人大不同意，经双方协商，若终止继续合作，本补充协议自动终止，按照《项目投资建设合同》约定执行，同时在10个工作日内，甲方将乙方已经支付的征地、拆迁和安置等款项全额返还。本补充协议签定生效之日起7个工作日内，双方共同按照国家及相关部门的ＰＰＰ项目格式文本要求进行规范条款。若双方未能达成文本一致意见的，本补充协议自动终止，按照《项目投资建设合同》约定执行，同时在10个工作日内，甲方将乙方已经支付的征地、拆迁和安置等款项全额返还。”2017年11月22日被告江苏嘉隆工程建设有限公司向绥化市人民政府作出苏嘉建〔2017〕33号《关于黑龙江绥化至大庆高速公路ＰＰＰ项目合作事宜回复意见的函》。主要内容为：“针对市政府绥大高速建设领导小组办公室于2017年11月13日向我公司发送的《关于终止与江苏嘉隆工程建设有限公司及绥大高速项目公司合作事宜的通告》，经公司董事会慎重研究，回复如下：一、上半年，受国家围绕基础设施ＰＰＰ项目金融政策密集调整、银行资金向“一带一路”集聚、地方经济总量规模较小以及项目车流量偏低、手续不完善等多方面因素影响，银行在已经授予贷款承诺函的情况下，暂停了项目贷款的授信审批工作，导致我们未能按照双方约定支付项目用地征迁安置补偿款项，客观上形成了违约，给市委、市政府带来了非常大的被动和影响，对此我们深表歉意。二、我们诚请市政府能够同意继续按照合作方式解决项目投资问题。恳请市政府能够再给我们30个工作日的时间（自中安联合体投资人的身份和地位得到确认之日起），我们确保在这期间，妥善解决好项目投资问题，并向市政府支付首笔项目用地征迁安置补偿款项伍亿元。项目用地组卷完成并出省上报之日起10个工作日内，向市政府一次性付清项目用地征迁安置补偿款项。同时郑重承诺一、我们仍将一如既往的组织好项目相关手续和设计工作的正常推进和落实；二、在我们推进合作解决项目投资过程中，不影响市政府选择其他新的投资人工作。在这30个工作日内，如果市政府能够遴选到比我们提前注入资金的其他投资人，我们即不会阻拦，更会全力以赴配合做好相关工作，确保项目投资建设能够顺利推进和落实。”2017年11月24日因二被告就第一项应支付的征迁费用本应于2017年4月27日前向原告支付，但至今未履行，故根据《投资合同》4.6、4.7、4.8及《补充协议》第二条、第五条之约定，以二被告严重违约为同，原告绥化市人民政府向二被告公司下达《解除合同通知》，解除与二被告所签订的《绥化至大庆高速公路项目投资建设合同》、《黑龙江绥化至大庆高速公路ＰＰＰ项目投资建设补充协议》并要求二被告承担违约责任及一切基于此所造成的损失。该解除通知被告江苏嘉隆工程建设有限公司盖章并注明收到。2018年8月18日原告作为甲方及二被告作为乙方签订《黑龙江绥化至大庆高速公路ＰＰＰ项目投资建设合同解除协议》。主要内容为：“因项目融资问题迟迟未能解决，双方协商一致解除上述合同（包括原告与第一被告签订的《绥化至大庆高速公路项目投资建设合同》及原告与第二被告签订的《黑龙江绥化至大庆高速公路ＰＰＰ项目建设投资补充协议》），互不承担违约责任。现就合同解除涉及的相关事项约定如下：一、乙方同意由甲方组织招标选定项目新的投资人，甲方同意对乙方前期项目投入进行清算补偿，补偿金额由绥化市审计局及其委托的第三方审计机构（须经乙方认可，下同）审计确认。二、乙方须于2018年8月28日前完成本项目前期投入和相关费用的清理，并向绥化市审计局提供清算报告。清算报告中须明确梳理乙方已实际投入项目的资金支出及项目已签约但尚未支付的前期费用清单。绥化市审计局及其委托的第三方审计机构对项目清算报告审计后出具相应审计报告，确定前期投入补偿款项及未付前期费用。审计报告内未列入的支出由甲方酌情考虑解决。三、经审计确定的前期投入补偿款由甲方招标选定的投资人新设的项目公司支付给嘉隆公司，已签约但未支付的前期费用由新设的项目公司直接支付给相应收款单位。四、乙方应按照甲方要求配合新设的项目公司完成项目相关手续的交接和变更，包括但不限于项目前期资料的交接、项目前期工作合同的承继、项目法人的变更等…”另查明，现绥大高速的规划图与原规划图通过青冈、望奎两线的具体位置发生变化，故给予原望奎县火箭镇、卫星镇预动迁农户撂荒款共计976443.20元。给予原青冈民政镇、柞港镇预动迁农户撂荒款共计4890102.57元。以上合计5891601.07元。但原告提供的规划图为自行委托制作的可研路线。合议庭评议认为，绥化市人民政府与江苏嘉隆工程建设有限公司签订的《绥化至大庆高速公路项目投资建设合同》、与黑龙江绥大高速公路投资管理股份有限公司签订的《黑龙江绥化至大庆高速公路PPP项目建设投资补充协议》、2017年11月24日绥化市人民政府向二被告发出的《解除合同通知》、2018年8月18日绥化市人民政府与二被告达成的《黑龙江绥化至大庆高速公路PPP项目投资建设合同解除协议》均系双方当事人真实意思表示，不违反法律法规强制性规定，本院予以确认。二被告抗辩对2018年8月18日解除协议真实性无法确认，及仅有原告盖章无法人签字，因此协议中约定应自双方签字盖章之日起生效，故此解除协议。根据《中华人民共和国合同法》第三十二条规定：“当事人采用合同书形式订立合同的，自双方当事人签字或盖章时合同成立”及该协议中亦未明确要求协议生效需双方必须经过签字及盖章，故二被告抗辩理由本院不予采纳。因经双方协商一致解除了《绥化至大庆高速公路项目投资建设合同》、《黑龙江绥化至大庆高速公路PPP项目建设投资补充协议》，并约定双方互不承担违约责任，同时对二被告的前期项目投入补偿亦作相关约定，故现原告要求因二被告未支付投资款造成的损失及违约金的诉讼请求，本院不予支持。经审委会讨论决定，根据《中华人民共和国合同法》第三十二条、第四十四条、第九十三条之规定，判决如下：驳回原告绥化市人民政府的诉讼请求。案件受理费65414元，由原告绥化市人民政府承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于黑龙江省绥化市中级人民法院。审判长  李月涛审判员  焦玉民审判员  邢晶波二〇二一年八月二十五日书记员  侯金杰