吉林省蛟河市人民法院民事判决书（2021）吉0281民初1509号原告：蛟河市阳光供热有限公司，住所地吉林省蛟河市长安街长政委（蛟河大街55-1号）。        法定代表人：李世权，董事长。        委托诉讼代理人：王贵海，男，该公司职员。        委托诉讼代理人：冯业涛，北京市里仁律师事务所律师。        被告：蛟河市铁东物业有限责任公司，住所地吉林省蛟河市铁东街39号。        法定代表人：李海涛，总经理。        委托诉讼代理人：李翰冰，吉林江城律师事务所律师。        第三人：国能吉林龙华热电股份有限公司蛟河热电厂，住所地吉林省蛟河市铁东街39号。        负责人：韩立新，厂长。        委托诉讼代理人：孙立波，男，该公司法律顾问。        原告蛟河市阳光供热有限公司（以下简称阳光供热公司）与被告蛟河市铁东物业有限责任公司（以下简称铁东物业公司）、第三人国能吉林龙华热电股份有限公司蛟河热电厂（以下简称国能龙华蛟河热电厂）占有物返还纠纷一案，本院于2021年5月25日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告阳光供热公司的委托诉讼代理人王贵海、冯业涛、被告铁东物业公司的委托诉讼代理人李翰冰、第三人国能龙华蛟河热电厂的委托诉讼代理人孙立波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。        阳光供热公司向本院提出诉讼请求：1．要求铁东物业公司将无偿占用的供热区域及相应的地下管线设备、供热用户资料无偿返还阳光供热公司；2．本案的诉讼费用由铁东物业公司负担。事实与理由：阳光供热公司少原为第三人国能龙华蛟河热电厂下属的多经企业，根据热电联产的要求，国能龙华蛟河热电厂向阳光供热公司提供开展供热经营所需的热源。铁东物业公司为国能龙华蛟河热电厂组织其下属职工通过集资设立的以开展供热经营为主要业务的有限公司，其股权实际由国能龙华蛟河热电厂参与集资的职工持有，在市场监督管理机构登记的股东为国能龙华蛟河热电厂参与集资的职工股东委托的股权代持人，股权代持人、公司的董事、监事、经理以及法定代表人也均为国能龙华蛟河热电厂委派的职工担任。国能龙华蛟河热电厂为铁东物业公司的实际控制人。国能龙华蛟河热电厂为了铁东物业公司参与集资的职工股东的利益，在公司设立之初要求阳光供热公司将八万多平方米的供热面积以及相应的地下管线、设备、供热用户资料等无偿转交给铁东物业公司开展供热经营，范围包括：东山小区、电厂家属区、一次电家属区、自来水公司以及一些散户等。2014年9月5日，在国能龙华蛟河热电厂的要求下，阳光供热公司与铁东物业公司签订《供热用户转让协议》，约定阳光供热公司将蛟河市百丰、百汇、南河花园、铁西综合楼、香水湾小区等82077.85平方米的供热用户及其关联的供热官网无偿移交给铁东物业公司，由铁东物业公司开展供热经营。同日，阳光供热公司与铁东物业公司签订《供热用户转让协议》附件，约定双方签订的《供热用户转让协议》全部内容，只有国能龙华蛟河热电厂存续经营期间有效，一旦蛟河热电厂无法经营、被他人收购或者转让变更法人资质，《供热用户转让协议》履行结束，阳光供热公司无偿全部收回铁东物业公司的全部经营供热面积及管网等资产。由于国能龙华蛟河热电厂为阳光供热公司的热源供应单位，为了双方能够进一步保持友好的合作关系，阳光供热公司不得已，只得将上述16万多平方米的供热面积及相应的供热管线无偿交付铁东物业公司开展经营，现铁东物业公司利用上述供热区域获取了巨额利益。2021年4月22日，国能龙华蛟河热电厂向阳光供热公司发出《关停机组停止供热的通知函（阳光）》，表示根据国家能源局国能发电力［2020］37号文件的要求，2021年1月27日，吉林省能源局、国网吉林省电力有限公司、蛟河市人民政府、国能吉林龙华热电股份有限公司、蛟河热电厂等五家单位，共同签署了《关停国能吉林龙华热电股份有限公司蛟河热电厂1号、2号机组协议书》，这标志着国能龙华蛟河热电厂结束历史使命，正式关停退出。至此，阳光供热公司与铁东物业公司签署的《供热用户转让协议》附件约定的《供热用户转让协议》终止履行的条件已经成就，铁东物业公司应将其全部经营供热区域及管网等资产无偿返还阳光供热公司。2021年4月29日，阳光供热公司向铁东物业公司发出《关于返还供热区域和相应供热管线的函》，要求铁东物业公司根据上述附件的约定将其全部供热区域无偿返还阳光供热公司，至今未获得回应。同日阳光供热公司也向国能龙华蛟河热电厂发出《关于协助我司要求铁东物业返还供热区域和相应供热管线的请求函》，要求国能龙华蛟河热电厂作为铁东物业公司的实际控制人，协调铁东物业公司立即返还无偿占用阳光供热公司的供热区域及相应的供热管线等资产。但是亦未获得国能龙华蛟河热电厂的回应。        铁东物业公司辩称：首先，2014年9月5日签署的《供热用户转让协议》并不是实际的转让行为，而是因阳光供热公司连续两年供热不达标被清退后铁东物业公司的接管行为，该点从合同中引文“由于甲方现有热负荷远远超过热源单位设计供热能力，甲方为提高供热质量才将该部分供热区域转交给铁东物业”可以得出。关于该合同中的附件经铁东公司了解，该协议公章虽然为公司加盖，但不是公司股东的真实意思表示，股东并未同意该协议内容，诉状中也明确的说明了是第三人要求签署，根据《公司法》的相关规定，公司资产重大项目的处置需经过股东三分之二的同意方为有效，如果该协议附件是有效行为，需提供该公司股东会决议，供热经营权属于特许经营权范畴，不属于人民法院民事案件管辖范畴，经营权是否发放为政府机关的行政权力，同时，铁东物业公司取得供热经营权是基于与政府签署的《城镇供热特许经营协议》，并不是阳光供热公司所转移，同时，根据特许经营管理办法，私下转让经营权是法律明确禁止。        国能龙华蛟河热电厂述称：第一，铁东物业公司为独立法人单位，与国能龙华蛟河热电厂无经济、行政等隶属关系；国能龙华蛟河热电厂不是铁东物业实际控制人；第二、供热用户转让协议与国能龙华蛟河热电厂无关，诉请与国能龙华蛟河热电厂无关。        当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。        经审理查明：2014年9月5日，阳光供热公司与铁东物业公司签订了供热用户转让协议一份，约定阳光供热公司将蛟河市百丰、百汇、南河花园、铁西综合楼等86625.41平方米的供热用户及其关联的热网无偿移交给铁东物业公司，由铁东物业开展供热经营，并约定阳光供热公司将已经收缴2014-2015年采暖期，转让热用户的热费及管改造费用，无偿移交给铁东物业公司，该协议附热用户移交明细表一份，载明南河各楼总面积28246.39平方米、百丰各楼总面积31565.75平方米，百汇各楼总面积18646.91平方米，香水湾各楼面积3725.42平方米，铁西社区楼面积2105.45平方米，铁西西侧四个平房169.5平方米，欠多年热费割断焊死的用户面积1057.36平方米，百丰、百汇欠多年热费割断焊死的用户面积1108.63平方米，合计面积为86625.41平方米。同日，阳光供热公司与铁东物业公司签订附件一份，载明：经双方充分研究、协商就具体事宜达成如下协议：就今日阳光供热公司与铁东物业公司签订的供热用户转让协议全部内容，只有国能龙华蛟河热电厂存续、经营期间有效，一旦热电厂无法经营被他人收购或者转让变更法人资质，供热用户协议履行结束，阳光供热公司无偿全部收回铁东物业公司的全部经营供热面积及管网等资产。该供热用户转让协议及附件签订后，阳光供热公司将协议中涉及的86625.41平方米的供热用户及其关联的热网移交给铁东物业公司经营。        2014年11月19日，阳光供热公司将协议中约定的已经收缴2014-2015年热费388895.40元交付铁东物业公司。        2021年4月22日，国能龙华蛟河热电厂向阳光供热公司发出《关停机组停止供热的通知函（阳光）》，载明：根据国家能源局国能发电力［2020］37号文件的要求，2021年1月27日，吉林省能源局、国网吉林省电力有限公司、蛟河市人民政府、国能吉林龙华热电股份有限公司、国能吉林龙华热电股份有限公司蛟河热电厂等五家单位，共同签署了《关停国能吉林龙华热电股份有限公司蛟河热电厂1号、2号机组协议书》，这也标志着国能吉林龙华热电股份有限公司蛟河热电厂将结束历史使命，正式关停退出。目前，机组拆除的各项准备工作正在有序开展。由于贵公司曾是我单位的主要用热企业，我们已经多次告知关停的相关事宜。请贵公司自行研究解决好今后的热源接续工作，确保居民正常采暖供热不受影响。        本院认为，阳光供热公司与铁东物业公司签订供热用户转让协议及附件，约定将原属于阳光供热公司的86625.41平方米的供热用户及其关联的热网无偿移交给铁东物业公司，并约定一旦热电厂无法经营被他人收购或者转让变更法人资质，供热用户协议履行结束，阳光供热公司无偿全部收回铁东物业公司的全部经营供热面积及管网等资产，铁东物业公司对附件中其公司公章的真实性提出异议，但并未在指定期限内向本院提交鉴定申请书，视为其承认该公章的真实性，故该供热用户转让协议及附件依法成立并生效。        双方签订的附件中明确约定返还相关管网的条件，现国能龙华蛟河热电厂已关停机组，铁东物业公司无权继承占有该供热用户转让协议中的86625.41平方米的热网，依据《中华人民共和国民法典》第二百三十五条：“无权占有不动产或者动产的，权利可以请求返还原物。”的规定，铁东物业公司应当返还阳光供热公司86625.41平方米的热网。        至于阳光供热公司要求铁东物业公司返还该86625.41平方米的供热用户一节，本院认为，供热经营为特许经营，需由政府通过相关机制选择经营者，并非人民法院受理民事案件的范畴，故对该项诉讼请求，本院不予支持。        至于阳光供热公司要求铁东物业公司返还另外2万多平方米的供热用户及管网的诉讼请求，因其未提供证据证明其已将该2万多平方米管网移交铁东物业公司的事实，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。”的规定，该部分诉讼请求，本院不予支持。        综上，依据《中华人民共和国民法典》第二百三十五条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定，判决如下：        一、被告蛟河市铁东物业有限责任公司于本判决生效之日立即返还原告蛟河市阳光供热有限公司供热用户转让协议载明的86625.41平方米的热网。（南河各楼总面积28246.39平方米、百丰各楼总面积31565.75平方米，百汇各楼总面积18646.91平方米，香水湾各楼面积3725.42平方米，铁西社区楼面积2105.45平方米，铁西西侧四个平房169.5平方米，欠多年热费割断焊死的用户面积1057.36平方米，百丰、百汇欠多年热费割断焊死的用户面积1108.63平方米，合计面积为86625.41平方米）。        二、驳回原告蛟河市阳光供热有限公司的其他诉讼请求。        如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。        案件受理费2150元，由被告蛟河市铁东物业有限责任公司负担。        如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于吉林省吉林市中级人民法院。        审判员    马影二〇二一年八月十一日书记员    冯媛媛