陕西省合阳县人民法院 陕西省合阳县人民法院民事裁定书         (2021)陕0524民初1185号原告：雷春景，女，1966年XX月XX日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，初中文化，居民，住宁夏回族自治区固原市原州区中山街残联家属院。被告：雷双喜，男，1979年XX月XX日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，小学文化，农民，住陕西省合阳县。委托诉讼代理人：雷雪景，女，1955年XX月XX日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，小学文化，农民，住陕西省合阳县，系被告雷双喜之母。被告：合阳县新池镇坡赵村村民委员会，住所地：陕西省合阳县。法定代表人：雷新升，该村党支部书记主持村委会工作。原告雷春景与被告雷双喜、合阳县新池镇坡赵村村民委员会（以下简称坡赵村委会）财产损害赔偿纠纷一案，本院于2020年6月15日立案后，依法适用简易程序进行了审理，于2020年8月21日作出（2020）陕0524民初1536号民事判决，雷春景不服提起上诉，渭南市中级人民法院于2020年12月2日作出（2020）陕05民终1661号民事裁定，撤销（2020）陕0524民初1536号民事判决，发回重审。本院依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告雷春景和被告雷双喜的委托诉讼代理人雷雪景到庭参加了诉讼，被告坡赵村委会经传票传唤，无正当理由拒不到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。原告雷春景向本院提出诉讼请求：1、要求判令二被告返还原告6.5亩承包责任田；2、判令二被告返还原告6.5亩责任田直补款，具体数字以法院调查为准；3、判令被告雷双喜赔偿耕种原告6.5亩责任田损失28700元。事实和理由：二被告违反法律规定擅自流转原告的6.5亩承包责任田纠纷一案，合阳县人民法院（2019）陕0524民初1874号民事判决书判决流转无效，该判决已生效，二被告应当依法返还原告的承包责任田6.5亩，同时应返还2006年至2020年政府直补给原告每年6.5亩责任田补偿款，被告雷双喜从2006年至今耕种原告的6.5亩责任田造成原告损失共计28700元必须赔偿。二被告的违法行为侵害了原告的合法权益，应当承担返还责任田、直补款和赔偿损失的责任。故诉至法院请求支持原告的诉讼请求。原告雷春景向本院提交了以下证据：1、（2019）陕0524民初1874号民事判决书一份，证明土地流转合同无效；2、2001年土地承包合同书一份，证明原告雷春景将责任田承包给雷雪景的事实。被告雷双喜辩称，2006年3、4月份，原告雷春景要求将其和女儿的户口迁出坡赵村，在办理迁出手续时因其拖欠村上债务被村委会拒绝，后原告雷春景联系我母亲雷雪景要求代其办理，村委会要求交清债务并称户口迁出后要将承包地收回，后我帮原告雷春景交纳了所欠的债务，村委会要求将原告雷春景土地收回，经我与村委会协商后将该土地流转给我，该责任田一直由我经营至今。2016年政府进行确权时，原告对该责任田提出异议，后因该责任田存在争议而未能进行确权，村委会让我继续耕种，我并未对原告造成侵权行为，故不同意原告的诉讼请求。被告雷双喜向本院提交了以下证据：1、1997年协议书一份，证明原告前夫雷红朋曾立约由雷双喜继承原告祖业农村房屋及宅基地一处，因埋葬原告之母所欠债务2800元由雷双喜偿还；2、雷兆民证明材料一份，证明2006年7月雷雪景帮雷春景迁出户口时，村委会要求其清理完欠款并将土地流转给雷雪景之子雷双喜的事实；3、承包土地经营权流转登记表一份，证明2006年案涉土地经村组干部流转给雷双喜的事实。被告坡赵村委会辩称，1994年农村土地进行新一轮承包土地调整时，本案争议的6.5亩责任田写在雷红朋名下。2006年雷雪景找村委会要求迁出雷春景和孩子的户口，按当时村上的政策，迁户口时要求还清该农户的集体欠款，雷雪景替雷春景还清了欠款，6.5亩责任田就写在雷双喜的名下。后来，6.5亩责任田发生纠纷后，村上再没有在谁名下写。本院经审理查明，原告雷春景原籍合阳县XX镇XX村XX组，与被告雷双喜的母亲雷雪景系同胞姐妹关系，同为该集体经济组织成员。1994年前雷红朋（现名史乃功）与雷春景按农村习俗举行结婚仪式后即共同生活，雷红朋招赘落户至合阳县XX镇XX村XX组，双方一直未办理结婚登记手续，共同生活期间生育一女雷某某。1994年新一轮承包土地调整时坡赵村委会以雷红朋为户主分给该户三人责任田共6.5亩，1998年合阳县人民政府给户主雷红朋6.5亩土地制作承包经营权证一份，该经营权证由村组干部领取后未交付雷红朋户。后因雷春景与雷红朋关系不睦，雷春景一人外出生活多年并另行组建家庭。雷红朋于1997年将农村房屋及宅基地转让给雷双喜，约定由雷双喜承担雷红朋家庭债务2800元，由雷双喜继承雷春景祖业，开门立户。同时，雷红朋将6.5亩XX村XX户村民耕种，将其户口迁出本村组，于外地另行组建家庭。2000年，雷春景回村将6.5亩责任田从其他村民手要回，2001年3月17日与雷雪景签订土地承包合同书一份，约定由雷雪景承包经营该6.5亩责任田，与责任田有关的各类统筹费用由雷雪景交纳，另每年付给雷春景承包费350元，承包期限不定，雷春景收回承包地时，应提前通知雷雪景并按整年度交接白地。该合同签订后交付履行。2006年7月，原告雷春景委托他人到坡赵村委会预将其和女儿的户籍迁出时，因其拖欠村组部分款项而遭到拒绝。原告雷春景打电话委托其姐雷雪景到坡赵村委会办理迁出户口事宜，雷雪景代雷春景向坡赵村委会交纳了拖欠款项后，坡赵村委会办理了雷春景及其女儿雷某某的户口迁出手续。雷春景将其和女儿的户口迁至宁夏回族自治区固原市，由农业户口转为城镇户口。村组干部以该户人口已全部迁出为由，要求收回雷红朋户的承包地，经雷雪景与时任会计雷新升协商，将户主雷红朋名下的6.5亩责任田登记流转给雷双喜。2006年7月2日，雷新升持笔在雷红朋户主的土地经营权证上土地流转登记栏记载流转事项处记载了雷春景流转给雷双喜的记录，并加盖了坡赵村委会的公章，XX村XX组长雷元锁、邻居黄鸿林、队员代表雷景谦在场见证并签名。此后该流转情况并未到坡赵村委会备案，也未到新池镇人民政府土地承包管理部门报告，该土地一直由被告雷双喜的母亲雷雪景耕种。2016年地方人民政府在新一轮土地确权工作中，对涉案的6.5亩土地因存在争议而未进行登记确权。2019年7月，原告雷春景以土地流转记载页面流转人雷春景的签名并非本人签名为由诉至本院要求确认流转合同无效，经审理后查明该土地使用权证上以原告雷春景名义签名的流转事项并非原告雷春景本人的签名，流转行为亦未向相关部门备案、报告，也未进行使用权证变更登记，本院于2019年10月15日作出（2019）陕0524民初1874号民事判决，确认2006年7月2日以原告雷春景名义签名流转给雷双喜的土地流转合同无效。2020年6月，原告雷春景诉至本院要求二被告返还责任田并赔偿损失。本院认为，案涉6.5亩土地系1994年集体经济组织分配给雷红朋三人农业户的责任田，1997年雷红朋户口迁出加入其他集体经济组织，2006年雷春景及雷某某户口迁入设区的市，转为城镇居民户口。2006年后，案涉6.5亩土地实际由雷双喜经营，2016年合阳县人民政府进行农村土地承包经营权确权登记工作期间，雷春景返回合阳主张土地承包经营权。因1994年后，雷红朋家庭户的全体户内人口的户口已经迁出本集体经济组织，相关承包土地实际由他人经营多年，现该农村家庭户是否仍然符合农村土地家庭承包资格，是否仍然享有对案涉6.5亩土地的承包经营权，属于土地使用权争议。《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，土地使用权争议，由当事人协商解决，协商不成的，由人民政府处理。故本案的争议不属于人民法院民事诉讼案件的受案范围。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百二十四条第（三）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定如下：驳回原告雷春景的起诉。案件受理费100元，退还原告雷春景。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省渭南市中级人民法院。  审  判  长     张占武人民陪审员     夏创民人民陪审员     李秋芝  二〇二一年八月十八日 书  记  员     雷  蕾1