甘肃省张掖市甘州区人民法院民事判决书（2021）甘0702民初4624号原告：李某。委托诉讼代理人：王某1，系甘肃朝蓬律师事务所律师。委托诉讼代理人：王某2，系甘肃金彤律师事务所律师。被告：甘州区新墩镇双塔村民委员会。法定代表人：郭某，系该村委会主任。被告：甘州区新墩镇双塔村三社。负责人：冯某，系该社社长。以上二被告共同委托诉讼代理人：王某3，系甘肃方联律师事务所律师。原告李某与甘州区新墩镇双塔村民委员会（以下简称“双塔村委会”）、甘州区新墩镇双塔村三社（以下简称“双塔村三社”）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2021年5月11日立案受理。依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告李某及其委托诉讼代理人王某1、王某2，被告双塔村委会、双塔村三社共同委托诉讼代理人王某3均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李某向本院提出诉讼请求：1.要求被告立即支付原告土地征收补偿款81400元；2.本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原告居住在甘某，系该社社员。2018年8月、2019年4月，因甘州区城投建设开发“丝绸之路文化村”，先后征收被告双塔村三社土地，并对征收土地进行了补偿。在被告双塔村三社分配征地补偿款时，多次召开村民大会，时任三社社长提出了人员身份界定，因原告于2012年5月14日结婚，已出嫁不属于本村村民，不能享受征地补偿款。但原告的户口一直在双塔村三社，从未迁出，并按时缴纳村里必须缴纳的各项费用。后原告一直向被告主张，但始终没有得到正确的对待。根据《村民委员会组织法》第二十七条、《妇女权益保障法》第三十三条的规定，原告认为，自己完全具有本集体经济组织成员资格，应当依法平等享有承包土地的各项权益，有权依法获得土地征地补偿款。原告遂提起诉讼。被告双塔村委会、双塔村三社辩称：对原告所诉原告居住在甘某，系该社社员。2018年8月、2019年4月，因甘州区城投建设开发“丝绸之路文化村”，先后征收被告双塔村三社土地，并对征收土地进行了补偿的事实无异议。但原告于2012年5月14日结婚外嫁，不是本集体经济成员，且生活不依赖于集体组织。综上，请求法庭驳回原告的诉讼请求。本院经审理认定的事实如下：原告李某于1987年6月2日出生于新墩镇双塔村三社。2012年5月14日，原告李某与武威市凉州区人员薛小云登记结婚，其丈夫薛小云系武威市凉州区东大街文庙路社区居民。婚后与男方前往新疆打工，后又在山丹县其姐姐经营的蔬菜店内打工，未将户口迁出，原告户籍至今仍在被告双塔村三社。2019年11月1日，原告从其父亲李文的户口簿中分户单独立户。2018年9月，因张肃公路拓建及绿化带建设需要，政府征收被告双塔村三社土地79.84亩，共计补偿4790400元。2019年4月，因甘州区城投建设开发“丝绸之路文化村”，政府先后两次征收被告双塔村三社土地200.6亩、44.39亩，合计244.99亩，共计补偿16169340元。以上，政府共计拨付双塔村三社征地补偿款20959740元。2019年8月21日，经双塔村三社社员大会讨论形成《双塔村三社地价款分配方案》，载明：截止2018年12月30日，本社在册人口238人，经社员大会讨论，地价款按照221人分配，人均分配81439元，青苗补偿款按照征地占地面积进行分配，每亩9000元，总占用耕地215.57亩，合计分配1940130元；按政府规定预留5%的征地补偿款即1000013元。同年8月29日，被告双塔村委会将本村地价款分配方案及双塔村三社地价款分配花名册上报镇政府。同年9月2日，甘州区新墩镇人民政府下发新镇政发[2019]603号《甘州区新墩镇人民政府关于双塔村三社征地补偿款分配的批复》，原则上同意按照《双塔村三社地价款分配方案》进行分配。2021年4月28日，被告双塔村委会出具新墩镇双塔村集体经济组织成员认定书证明一份，载明：“我村通过个人申请、村委会审核、社员大会表决等步骤，李某因2013年5月14日结婚出嫁，故双塔村三社全体社员不同意其参与三社土地征占补偿款的分配，亦不具备村集体经济组织成员身份，故不同意其参与土地征占补偿款的分配”。另查明：2016年12月26日，《双塔村第九届村民委员会换届选举选民名单公告》（双塔选字第3号）中原告李某及其父亲李文均作为被告双塔村三社的选民公布。原告李某的农村合作医疗保险在被告双塔村三社办理，并向新墩镇新型农村合作医疗管理委员会缴费。原告再未纳入其他社会保障体系。上述事实，有原告提供的身份证、户口本、《双塔村第九届村民委员会换届选举选民名单公告双塔选字第3号》、甘肃省新型农村合作医疗基金专用缴费凭证、结婚证、凉州区东大街文庙路社区军民委员会出具的证明、新墩镇双塔村集体经济组织成员身份认定书证明、法庭出示的（2020）甘0702民初8533号民事判决书等证据以及原、被告当庭陈述在卷佐证，并经庭审质证属实，足以认定。本院认为，《中华人民共和国物权法》第五十九条第一款规定：“农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有”。这种“本集体成员集体所有”的形式不是传统民法上的共有，而是社会主义公有制形式，本集体的所有成员不分年龄、性别、民族、居住时间长短，平等地对集体财产共同享有占有、使用、收益、处分的权利。承包地征收补偿费在性质上是对农村集体土地所有权的补偿，具备集体经济组织成员资格，即应享有该集体经济组织土地补偿费的分配权。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律法规问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”。故原告在征地补偿安置方案确定时是否具备双塔村三社的集体经济组织成员资格，是双方当事人在本案中的主要争议焦点，亦系判定原告可否获取相应征地补偿款的关键及先决问题。关于原告李某是否具有被告成员资格的问题。本院认为，所谓集体经济组织成员，是指户籍在该集体经济组织，或生活在该组织，而对该组织的土地享有权利，负有义务的人。农村集体经济组织成员资格的取得，应当以该“成员”是否在集体经济组织所在地生产、生活并依法登记为常住人口为基本判断依据。首先，集体组织成员资格的丧失应当遵循以人为本的原则，在农村集体组织成员未获得其他替代性基本生活保障之前，一般不宜认定集体经济组织成员资格的丧失。本案原告李某出生于双塔村三社，户口亦登记在双塔村三社，其出生即取得了被告村社的集体经济组织成员资格。原告虽于2012年与他人登记结婚，但户口并未迁出，医疗保险均在被告处办理，且其丈夫系城镇居民，故原告既未纳入其他保障体系亦未取得其他社会保障。其次，虽根据被告双塔村集体经济组织成员身份认定书证明，经双塔村三社社员大会讨论表决，认定原告李某不具备双塔村三社集体经济组织成员资格，但《中华人民共和国村民委员会组织法》虽赋予了农民集体对农村事务、村民管理依法享有一定的自治，也对在村民决议中有关程序性、实体性问题给予了明确的规范，但前提是不能与宪法、法律、法规相抵触。而征地补偿款的分配是集体经济组织成员享有的法定权利，不是约定权利，且是农民生存之基本权利，不得剥夺。本案中，原告自出生便取得了被告双塔村三社集体经济组织成员的资格，其作为集体经济组织成员中的一员，享有承包集体土地的权利，在集体土地被征收后，亦有权参与分配征地补偿款，被告不能仅以原告出嫁为由就确定原告不在被告村社实际生产和生活，其生活来源不依靠本村土地而剥夺或限制其合法权利。综上，原告仍与被告村社及土地建立了紧密的联系与依赖性，应认定其具有双塔村三社集体经济组织成员资格，有权主张分配涉案征地补偿款。根据《双塔村三社地价款分配方案》，地价款人均分配81439元，现原告主张81400元，并无不当，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国物权法》第四十二条第一款、第二款、第五十九条、第一百三十二条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条、第十七条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用民法典时间效力若干规定》第一条第二款之规定，判决如下：被告甘州区新墩镇双塔村民委员会、甘州区新墩镇双塔村三社共同向原告李某支付征地补偿款81400元，于本判决生效后三十日内一次性付清。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1835元，减半收取917.5元，由被告甘州区新墩镇双塔村民委员会、甘州区新墩镇双塔村三社负担。被告负担的受理费由被告直接给付原告，本院退还原告案件受理费917.5元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省张掖市中级人民法院。审判员 赵文娟二〇二一年八月九日书记员 孙 悦