山东省泰安市中级人民法院执 行 裁 定 书（2021）鲁09执复60号复议申请人（被执行人）:山东省泰安市泰山区财源街道王庄社区居民委员会。住所地，泰安市泰山区王庄路。法定代表人：张宁，主任。委托诉讼代理人：王奎，泰安泰山财源法律服务所法律工作者。申请执行人:泰安市九鼎建设开发有限公司。住所地，泰安市泰山青春创业开发区。法定代表人：王昊，执行董事。委托诉讼代理人：赵民山，山东泰诚律师事务所律师。委托诉讼代理人：郑慧聪，山东泰诚律师事务所律师。复议申请人山东省泰安市泰山区财源街道王庄社区居民委员会（以下简称财源街道王庄社区）不服泰安市泰山区人民法院（以下简称泰山区法院）（2021）鲁0902执异100号执行裁定，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。泰山区法院在执行申请执行人泰安市九鼎建设开发有限公司（以下简称九鼎开发公司）与被执行人财源街道王庄社区房地产开发经营合同纠纷一案中，财源街道王庄社区对查封其土地补偿款提出书面异议。财源街道王庄社区称，请求中止（2015）泰山执字第1187号执行裁定的执行，解除查封。法院所查封款项系土地补偿安置费，此款项专款专用。《中华人民共和国土地管理法》第四十九条规定，被征地的农村集体经济组织应当将征收土地的补偿费用的收支情况向本集体经济组织的成员公布，接受监督。禁止侵占、挪用被征土地单位的征地补偿费和其他有关费用。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有，土地附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要安置的，安置补助费发给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后，用于支付被安置人员的保险费用。《山东省土地征收管理办法》第二十九条规定，土地征收补偿安置费应当专款专用，不得挪作他用。依据上述法律法规，贵院查封的我社区的600万元土地补偿安置费系王庄社区用于支付失地农民的生活补助费，是王庄社区失地农民的生活保障，属于专款专用，法院不应查封。综上，申请中止（2015）泰山执字第1187号执行裁定书的执行内容，解除查封。九鼎开发公司称，案涉征地补偿不属于法律规定的“不得查封、扣押、冻结”的财产，异议人要求解除查封于法无据。事实上没有任何法律或司法解释规定不得查封征地补偿款、生活补助费。异议人主张查封的600万元资金属于专款专用资金与法律规定不符，缺乏事实与证据支撑，异议不能成立。根据土地法相关规定，征收土地的补偿包括土地征收补偿安置费和地上附着物及青苗补偿费，土地征收补偿安置费又包含土地补偿费和安置补助费，本案查封的资金并非如异议人所述限于土地征收补偿安置费，而是征收土地的补偿费用。土地补偿费归农村集体经济组织所有，理应用于偿还其债务。结合异议人提交的征收补偿协议可以看出，本次征收补偿款共计18228776.5元，其中绝大部分资金归异议人所有，远超600万元。异议人并未举证证实被查封的600万元资金属于专款专用资金，应当承担资金被查封的不利后果。本案所涉借款债务系用于集体建设，维护异议人及失地农民利益，通过强制执行清偿该借款，并未损害居委会及失地农民合法权益。泰山区法院查明，申请执行人九鼎开发公司与被执行人财源街道王庄社区房地产开发经营合同纠纷一案，该院根据申请执行人的申请，于2021年3月8日以（2015）泰山执字第1187号执行裁定书，查封了被执行人在泰山区住房和城乡建设局的征地补偿款600万元，同日，向该局送达了协助执行通知书。为此，异议人向该院提出执行异议。异议人向该院提交2020年11月24日由泰安市泰山区住房和城乡建设局、泰安市泰山区财源街道办事处、财源街道王庄社区、泰安市泰山区自然资源局四方签订的《土地征用补偿安置费和青苗及地上附着物补偿协议》一份，协议载明，泰安市泮河综合治理工程征用被执行人土地共计152.6341亩，土地补偿安置费计11447557.5元，青苗及地上附属物补偿费计6102724元。本协议包含土地征用补偿安置费、青苗补偿及地上附着物、构筑物、水井、奇石、景观松、地下管线等附着物。异议人还提交本社区2021年1-3月居民生活补助发放表一宗，证实被执行人每月需支付居民生活补助金28万余元。泰山区法院认为，申请执行人九鼎开发公司与被执行人财源街道王庄社区房地产开发经营合同纠纷一案，因被执行人没有履行法律文书确定的义务，该院依法冻结其征地补偿款，符合法律规定。异议人申请中止执行查封裁定并解除对该征地补偿款的查封，不符合相关法律规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十八条的规定，征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用。因此，征地补偿费用包括土地补偿费、安置补助费和地上附着物、青苗补偿费。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有。根据异议人提交的征地补偿协议，征收被执行人土地补偿安置费共计1144万余元，该院依法查封属于集体所有的土地补偿费并无不当，对于地上附着物补偿款和安置补助费该院并未查封。因此，异议人的异议理由不能成立，该院予以驳回。为此，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第一项之规定，裁定如下：驳回泰安市泰山区财源街道王庄社区居民委员会的异议请求。财源街道王庄社区向本院申请复议，其复议请求：1.申请撤销泰山区法院作出的（2021）鲁0902执异100号执行裁定；2.申请依法中止泰山区法院（2015）泰山执字第1187号执行裁定的执行，并解除查封。主要事实与理由：1.泰山区法院依据《中华人民共和国土地管理法》第四十八条及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定，认为该院依法查封属于集体所有的土地补偿费并无不当，对于地上附着物补偿款和安置补偿费并未查封，申请人认为该院的查封无事实与法律依据，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条虽然规定土地补偿费归农村集体经济组织所有，但不能据此认为土地征收补偿安置费全部可用来归还农村集体经济组织所欠的债务，否则将无法保障被征地农民的基本生存和生产生活。《山东省土地征收管理办法》第二十二条规定“农民集体所有的土地被征收或者被征收后没有条件调整承包土地的，土地征收补偿安置费的80%支付给土地承包户，主要用于被征收土地农民的社会保障、生产生活安置，其余的20%支付给被征收土地的农村集体经济组织，用于兴办公益事业或者进行公共设施、基础设施建设”，根据该规定土地征收安置补偿费应当主要用于被征地农民的生产生活安置和社会保障，其余20%只能用于偿还被征地的农村集体经济组织因兴办公益事业或进行公共设施和基础设施建设所欠的债务，属于专款专用，不得挪作他用。泰山区法院（2015）泰山民初字第71号案件涉及的款项不是土地征收补偿安置项目，也不属于基于公共设施和基础设施建设或者因兴办公益事业所欠的债务，因此不得用土地征收补偿安置费来偿还债务，泰山区法院执行裁定中将土地补偿安置费共计1144万元归复议申请人所有，显然是不符合上述法律规定的，即便1144万元归复议申请人所有，因涉款项的性质，不能用土地补偿安置费偿还该债务。2.再退一步讲，即便土地补偿安置费1144万元归复议申请人所有，按照《山东省土地征收管理办法》（山东省人民政府第226号令）第二十二条规定，能用于偿还债务的最多也就是1144万余元的20%，即220万余元，泰山区法院查封600万元显然不符合上述规定。九鼎开发公司称，1.一审裁定认定本案查封的600万元资金归复议申请人所有正确，系属全部“征收土地的补偿费用”中的一小部分，该款项理应用于偿还债务。案涉600万元而非单指复议申请人主张的“土地征收补偿安置费”，按照《中华人民共和国土地管理法》第四十八条及《山东省土地征收管理办法》第二十一条规定：征收土地的补偿费用=土地征收补偿安置费（包括土地补偿费+安置补助费）+地上附着物及青苗补助费。（2015）泰山执字第1187号执行裁定书明确载明本案查封的资金系“被执行人在泰山区住建局的拆迁补偿款”，亦即“征收土地的补偿费用”，并非如复议申请人所述限于“土地征收补偿安置费”。按照法律规定结合征收事实情况，可以认定此次征收土地的补偿费用绝大多数归复议申请人所有，数额远超600万元。按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。”同时，《土地征用补偿安置费用和青苗及地上附着物补偿协议》载明：本次征收补偿款共计18228776.5元，实际包括以下几个部分：土地征收补偿安置费（这其中包括土地补偿费、安置补助费）11447557.5元、地上附着物和青苗补偿费6781219元（6102724+678495元）。其中土地补偿费法律明确规定归集体经济组织所有；除此之外，据答辩人了解，此次征地所涉地上附着物和青苗亦多数归属复议申请人而非村民个人所有，也就是说6781219元地上附着物和青苗补偿费用中亦有大部分可以强制执行。2.复议申请人无论是在执行异议中主张案涉600万元查封款仅属于“生活补助费”，还是复议中主张该款仅属于“土地征收补偿安置费”专款专用部分，均未举证证实，应当承担资金被查封的不利后果。复议申请人既然主张600万元仅系“补助费”或者“土地征收补偿安置费”应当专款专用，就必须证实：本次征地补偿款项1800余万元均属于上述费用，或资金已经特定化，且该600万元恰是上述费用。财源街道王庄居委会全程参与征地活动，并且掌握着与本次征收相关的《补偿安置方案》、政府征收公告等全部书证，可以很轻易的证实征地补偿款的组成划分、归属及明细，但答辩人未提交。3.退一步讲，即便查封款项内包括部分土地征收补偿安置费，复议申请人主张土地征收补偿安置费不能用以清偿案涉债务于法无据。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条中规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有，一审法院以此驳回异议申请于法有据。复议申请人援引的《山东省土地征收管理办法》第二十二条规定的前提是“农民集体所有的土地全部被征收或者征收土地后没有条件调整承包地的”，但是复议申请人没有举证证明符合该条件。即便符合前述条件，可参照该限制比例，也只有确定为土地征收补偿安置费的款项才有可能参照，其他性质的款项不可能受此限制，本案600万元查封款项显然并不限于此，理应全部予以执行。再次，本案所涉债务属于村集体建设、维护居委会及失地农民利益，因此以查封款项清偿该债务合法合理正当。（2015）泰山民初字第71号判决书已经认定：案涉借款系用于“泮河花园项目”开发建设以及缴纳新增建设用地有偿使用费、造地保证金。而泮河花园正是为解决失地农民的保证问题而建设，再没有比这更符合《山东省土地征收管理办法》第二十二条规定的“进行公共设施建设”情形，借款用之于民、还款取之于集体实乃理所当然。复议申请人曲解借款用途，主张补偿款不能用于偿还案涉债务于法、于事实无据。本院查明，2015年4月20日，泰山区法院作出（2015）泰山民初字第71号民事判决，判决财源街道王庄社区偿还九鼎开发公司借款1324337元及相应利息。根据该判决内容，财源街道王庄社区偿还的前述借款组成为财源街道王庄社区借款、新增建设用地有偿使用费、造地保证金、管网配套费、地理中心技术服务费、测绘定位费。2021年3月8日，泰山区法院作出（2015）泰山执字第1187号执行裁定书及协助执行通知书，查封财源街道王庄社区在泰山区住房和城乡建设局的拆迁补偿款600万元。本院查明的其他事实同泰山区法院查明的事实一致。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十八条规定，征地补偿费包括土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用。本案泰山区法院根据申请执行人的申请，查封了财源街道王庄社区在泰山区住房和城乡建设局的拆迁补偿款，查封的该拆迁补偿款不限于土地补偿安置费，同时，本次土地补偿安置费11447557.5元包括土地补偿费、安置补助费，财源街道王庄社区对该院的查封行为提出异议后，该院应对该社区的整体土地征收情况及财源街道王庄社区因本次土地征收应当获得的征地补偿款进行调查核实，进而判断该查封行为是否恰当。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、最高人民法院《关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第三项规定，裁定如下：一、撤销泰安市泰山区人民法院（2021）鲁0902执异100号异议裁定；二、发回泰安市泰山区人民法院查清事实后作出相应裁定。本裁定为终审裁定。审判长 于 刚审判员 张宗强审判员 张太楼二〇二一年八月十八日书记员 陈珠慧