山东省济南市历城区人民法院民 事 判 决 书（2021）鲁0112民初6521号原告：济南双鲁建筑装饰有限责任公司，住所地山东省济南市长清区。统一社会信用代码913701132643388812。法定代表人：张超，总经理。委托诉讼代理人：李振华（特别授权代理），山东新功法川律师事务所律师。委托诉讼代理人：刘付利（特别授权代理），山东天航律师事务所律师。被告：济南市历城区东风街道七里河社区居民委员会，住所地济南市历城区。统一社会信用代码55370112B48468139U。法定代表人：崔金涛，主任。委托诉讼代理人：魏玉茹（特别授权代理），山东瑞文律师事务所律师。原告济南双鲁建筑装饰有限责任公司（以下简称双鲁公司）与被告济南市历城区东风街道七里河社区居民委员会（以下简称七里河居委会）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2021年7月1日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告双鲁公司的委托诉讼代理人李振华、刘付利、被告七里河居委会的委托诉讼代理人魏玉茹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。双鲁公司向本院提出诉讼请求：1.判令被告济南市历城区东风街道七里河社区居民委员会向原告济南双鲁建筑装饰有限责任公司支付欠付的工程款14208635.99元；2.判令被告济南市历城区东风街道七里河社区居民委员会支付逾期付款的违约金10447840.27元（违约金暂计至2020年12月31日。此后继续以应付工程款为基数，按日万分之五计算至付清之日止）；3.判令被告济南市历城区东风街道七里河社区居民委员会承担案件诉讼费、保全费、保全保险费等。事实和理由：济南双鲁建筑装饰有限责任公司与济南市历城区东风街道七里河社区居民委员会系长期合作业务单位，济南市历城区东风街道七里河社区居民委员会因经济困难又要发展本社区的建设，自2010年开始长期委托济南双鲁建筑装饰有限责任公司承建相关建筑工程和设施。济南双鲁建筑装饰有限责任公司依约全部履行了自己的合同义务，期间济南市历城区东风街道七里河社区居民委员会仅支付了部分款项，截止到2020年12月31日，济南市历城区东风街道七里河社区居民委员会累计尚欠济南双鲁建筑装饰有限责任公司工程款14208635.99元，逾期付款的违约金10447840.27元。原告多次向被告催要工程欠款及违约金，被告总以种种理由推脱。致使原告经营困难，拖欠工人工资，面临破产境地。为维护原告合法权益，提起诉讼，望判如所请。七里河居委会辩称，双方签订工程承包合同属实，认可双鲁公司向法院提交的审计报告，七里河居委会已向双鲁公司支付工程款2046836.52元。双鲁公司主张的违约金过高，因双方系以审计结果来核定工程款，审计结算是于2020年才作出，同时，双鲁公司提交的报审结算金额与最终的审定结算金额均存在较大差异，部分差达到近50%，因此在没有审计结果的情况下，无法确定每阶段应付款项，双鲁公司主张的违约金起算时间不符合客观情况，不同意支付如此高的违约金。本案经审理查明，自2010年至2019年期间，双鲁公司与七里河居委会共签订9份建筑安装工程承包合同，由双鲁公司为七里河居委会社区的幼儿园、小学、居民楼等进行供热管网改造、抢修工程的施工。9份合同的格式内容基本一致，均系包工包料，只是工程地点、施工期限不同。对于工程价款的支付与结算约定基本一致。工程结算约定：1、安装套用定额；2、土建套用市政定额；3、执行最新调整系数及文件；4、按二类工程取费。工程款支付约定：备料款和工程款拨到30%停止，其余待工程竣工后结算，付到合同的90%，结算审计后付清工程款。9份合同陆续签订，工程按合同约定完成，七里河居委会未按合同约定付款。自2019年起，七里河居委会陆续委托造价公司，对9项工程进行了造价审核。具体如下：1、2019年1月28日，山东新求是工程造价咨询有限公司出具鲁新求咨字（2019）第J-183号审核报告，对2013年3月施工的七里河小区1号楼、3号楼、小学、幼儿园、如意高层东西换热站及零星抢修供热管网改造工程造价作出审核，审核结果为：送审工程结算造价为5749951.80元，审定工程造价为3160380.91元，审减额为2589570.89元。该项工程验收时间为2013年3月20日。2、2019年9月2日，山东舜天兆信工程项目管理有限公司出具舜天兆信基审字（2019）第0212号竣工结算审核书，对2014年-2015年供热抢修改造工程（安装）造价作出审核，审核结果为：送审工程结算造价为307296.59元，审定工程造价为287127.55元，审减额为20169.04元。该项工程验收时间为2015年2月19日。3、2019年9月2日，山东舜天兆信工程项目管理有限公司出具舜天兆信基审字（2019）第0213号竣工结算审核书，对2014年-2015年供热抢修改造工程（土建）造价作出审核，审核结果为：送审工程结算造价为327636.54元，审定工程造价为303036.09元，审减额为24600.45元。该项工程验收时间为2015年2月19日。4、2019年9月2日，山东舜天兆信工程项目管理有限公司出具舜天兆信基审字（2019）第0214号竣工结算审核书，对2015年5号楼室外供热管道工程造价作出审核，审核结果为：送审工程结算造价为1228546.90元，审定工程造价为1143666.34元，审减额为84880.56元。该项工程验收时间为2015年3月17日。5、2019年9月2日，山东舜天兆信工程项目管理有限公司出具舜天兆信基审字（2019）第0215号竣工结算审核书，对2015年-2016年供热抢修技改工程造价作出审核，审核结果为：送审工程结算造价为1997646.68元，审定工程造价为1836328.27元，审减额为161318.41元。该项工程验收时间为2016年1月16日。6、2019年9月2日，山东舜天兆信工程项目管理有限公司出具舜天兆信基审字（2019）第0216号竣工结算审核书，对2016年-2017年供热抢修改造工程造价作出审核，审核结果为：送审工程结算造价为2107278.06元，审定工程造价为1796805.76元，审减额为310472.30元。该项工程验收时间为2017年3月7日。7、2019年9月2日，山东舜天兆信工程项目管理有限公司出具舜天兆信基审字（2019）第0217号竣工结算审核书，对2017年-2018年供热抢修技改工程造价作出审核，审核结果为：送审工程结算造价为4679905.78元，审定工程造价为4460793.64元，审减额为219112.14元。该项工程验收时间为2016年9月30日。8、2019年11月26日，山东舜天兆信工程项目管理有限公司出具舜天兆信基审字（2019）第0312号竣工结算审核书，对2018年-2019年供热抢修工程造价作出审核，审核结果为：送审工程结算造价为74699.02元，审定工程造价为64092.36元，审减额为10606.66元。该项工程，双鲁公司提交的验收报告载明的验收时间为2018-2019。9、2019年11月28日，山东舜天兆信工程项目管理有限公司出具舜天兆信基审字（2019）第0316号竣工结算审核书，对2018年-2019年七里河、石榴园抢修工程造价作出审核，审核结果为：送审工程结算造价为1308154.48元，审定工程造价为1156404.07元，审减额为151750.41元。该项工程，双鲁公司提交的验收报告载明的验收时间为2018-2019。上述9项工程审定工程总造价为14208634.99元，双鲁公司的诉状载明14208635.99元系笔误，在庭审中予以更正，七里河居委会于2016年通过以房抵账的形式付款1344836.52元，2019年付款702000元，合计付款2046836.52元。双鲁公司主张，收到的款项应自违约金扣除，不应算作工程款。关于双鲁公司主张的违约金10447840.27元，其提交《建设银行建设工程价款结算办法》，该办法第十六条规定，发包单位违约拖延结算期的，按延付款额每日万分之五处以罚款。据此主张，违约金按每日万分之五计算，并自行制作一份计算表，以工程竣工日期为起算点，按照每项工程的工程造价审定值，依据合同约定的付款节点，分别计算出违约天数，以应付款项的日万分之五计算得出违约金为12494676.79，扣除七里河居委会已支付的2046836.52元，主张违约金为10447840.27元。七里河居委会对双鲁公司提交的《建设银行建设工程价款结算办法》证据三性提出异议，辩称双方签订的合同中未明确约定为该结算办法，该文件的颁发系中国人民建设银行，与本案无关联性，要求自工程结算之日按市场贷款报价利率计算利息。本院认为，七里河居委会与双鲁公司签订的9份建筑安装工程承包合同是双方的真实意思表示，内容不违背法律的强制性规定，为有效合同。合同签订后，双鲁公司履行了施工义务。双方对于工程造价及已付款项无争议，对于欠付工程款的确定及违约金的计算产生争议。对此本院认为，双方之间存在长期的业务关系，每项工程均签订合同，双鲁公司按约定施工后，七里河居委会未按约定支付工程款，仅支付2046836.52元。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十一条规定，债务人除主债务之外还应当支付利息和费用，当其给付不足以清偿全部债务时，并且当事人没有约定的，人民法院应当按照下列顺序抵充：（一）实现债权的有关费用；（二）利息；（三）主债务。根据该条规定，七里河居委会支付的2046836.52元应算为利息。为此，七里河居委会尚欠双鲁公司工程款为14208634.99元。对于双鲁公司的该项诉讼请求，本院依法予以支持。关于双鲁公司主张的违约金，9份合同中均约定“不按合同规定拨付工程款，按银行有关《工程价款结算办法》的有关规定处理”，该约定属于约定不明，双鲁公司以《建设银行建设工程价款结算办法》要求按每日万分之五的标准计算违约金，无事实及法律依据，本院不予准许，七里河居委会应按同期人民银行发布的同期同类贷款利率支付利息。关于利息的起算点，双方在合同中约定“备料款和工程款拨付到30%停止，待工程竣工后结算付到合同的90%，结算审计后付清工程款”。合同中对于拨付30%及90%的工程款如何计算约定不明，属于对付款时间的约定不明。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十八条规定，利息从应付工程价款之日计付，当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：（一）建设工程已实际交付的，为交付之日；（二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；（三）建设工程未交付的，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。结合本案实际，利息应自每项工程的验收时间之日起，对9项工程分别计算。双鲁公司提交的前7份施工合同的验收报告已明确载明了验收时间，第8、9份合同的验收报告仅载明2018-2019，两份施工合同载明系2018-2019七里河居委会抢修工程，两份结算审核书审核时间分别为2019年11月26日及2019年11月28日。为此，该两项工程的利息起算点，以审核结算书出具的时间为宜。经本院核算，截至2021年8月4日，七里河居委会应向双鲁公司支付利息4306173.81元（后附计算表），扣减七里河居委会已支付的2046836.52元后，应付利息2259337.29元。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》第二条，《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第二百六十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十一条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下：一、限济南市历城区东风街道七里河社区居民委员会于本判决生效之日起十日内支付济南双鲁建筑装饰有限责任公司工程款14208634.99元；二、限济南市历城区东风街道七里河社区居民委员会于本判决生效之日起十日内向济南双鲁建筑装饰有限责任公司支付利息2259337.29元（自2021年8月5日至实际付清之日止的利息，以14208634.99元为基数，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率另行计付）；三、驳回济南双鲁建筑装饰有限责任公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费165082元，减半收取计82541元；分别由济南双鲁建筑装饰有限责任公司负担27239元，由济南市历城区东风街道七里河社区居民委员会负担55302元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 员  李   晓   丽二〇二一年八月四日法官助理  于彩霞书记员韩欢欢附：利息计算表