山东省青岛市中级人民法院 民 事 裁 定 书 (2021)鲁02民终9678号 上诉人（原审被告）：赵德蔺，男，汉族，1965年4月10日生，住青岛市市南区。 上诉人（原审被告）：赵德政，男，汉族，1967年12月14日生，住青岛市市北区。 共同委托诉讼代理人：兰芳、程绍起，上海锦天城（青岛）律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：青岛市崂山区沙子口街道北崂股份经济合作社，住所地青岛市崂山区，统一社会信用代码：N2xx94。 法定代表人：胡孝彬。 委托诉讼代理人：孙可福、于冬，青岛崂山田丰法律服务所法律工作者。 上诉人赵德政、赵德蔺因与被上诉人青岛市崂山区沙子口街道北崂股份经济合作社建设用地使用权纠纷一案，不服山东省青岛市崂山区人民法院（2021）鲁0212民初1427号民事裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 赵德蔺上诉请求：1.依法对被上诉人在一审中提交的《关于再次协助落实中北崂村改安置区内四处宅基地证有关情况的函复》和《关于中北崂安置区内涉及4处宅基地证的情况说明》不予采信；2.诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：被上诉人诉上诉人建设用地使用权纠纷一案，一审法院作出（2021）鲁0212民初1427号《民事裁定书》驳回了被上诉人的起诉，但一审法院在《民事裁定书》中表述采信被上诉人提交的《关于再次协助落实中北崂村改安置区内四处宅基地证有关情况的函复》和《关于中北崂安置区内涉及4处宅基地证的情况说明》，一审法院采信该证据是错误的。一、从证据形式上，被上诉人提交的该两份证据均为复制件，不符合法定证据形式要件，不应予以采信。二、从证据内容上：1、对于《关于再次协助落实中北崂村改安置区内四处宅基地证有关情况的函复》，根据《沙子口镇人民政府文件》（沙政字【1988】45号）记载，沙子口镇村镇规划建设办公室成立于1988年，而该函复中记载“该版本证书在七十年代和八十年代使用过，由当初‘崂山县村镇规划建设领导小组办公室’管理、使用”，该函复中表述的时间节点与事实不符，由此证实该函复的内容并非准确，不应予以采信。2、对于《关于中北崂安置区内涉及4处宅基地证的情况说明》，首先，该情况说明是向案外人青岛畅远置业有限公司出具的，与本案不具有关联性；其次，该情况说明没有出具单位负责人及制作证明材料的人员签名或者盖章，不符合法律规定；第三，该情况说明的出具单位不具有对宅基地证的效力作出评判的行政职权，不应予以采信。综上，一审《民事裁定书》认定的部分事实错误，请求贵院依法予以纠正。 青岛市崂山区沙子口街道北崂股份经济合作社向一审法院起诉请求：1、判令被告将其非法占有的集体土地返还给原告；2、被告偿付原告土地占用费每年10000元至实际返还土地之日，暂计140000元；3、诉讼费由被告负担。事实与理由：原告与被告及被告之父亲赵云登（已故）于1993年12月17日签订合同，原告为被告提供集体土地，被告自建厂房，未办理工业建设用地相关手续，而是为两被告及赵云登、张文廷办理了农村宅基地证用于建厂房，后农村宅基地证被崂山区自然资源局认定无效。后经崂山区人民法院（2006）崂民三初字第181号民事判决涉案合同无效。其后被告一直非法占用涉案集体土地至今，严重影响了北崂社区拆迁及居民回迁，侵害了北崂股份经济合作社和北崂社区居民的合法权益，故提起诉讼。 一审法院认定事实：1993年12月17日，青岛市崂山区沙子口镇北崂村民委员会（甲方）与赵云登（乙方）签订由甲方北崂村委会为乙方建厂提供土地的合同书，合同书载有:“沙子口镇北崂村民委员会（以下简称甲方）根据赵云登、赵德蔺、赵德政（以下简称乙方）的要求，同意在私房内开办电器加工厂，一、甲方负责提供私房以外的土地300平方米，作为乙方生产场地使用。五、乙方自建私房占地570平方米（详见房产证），如超出面积均为集体用地计算。九、乙方生产期间，每年按乙方当年利润的2%上交甲方。十、签订合同的同时，乙方应一次性交齐水电设施道路配套费及青苗补偿费，总计3万元，利润上交时间为每年的十二月二十日前。十一、本合同有效期限自双方签字之日至乙方停止生产经营止。十二、本合同在执行中，如遇国家统一征用则按国家有关赔偿标准全额赔偿乙方；如系甲方违约使合同无法进行，除按实际损失由甲方赔偿外，另按乙方固定资产投资总额的双倍赔偿乙方（指集体提供土地上的附着物）；如系乙方提出或自然终止合同，乙方则应及时清理集体提供土地上的附着物。”后，赵文登及被告在崂山区村办工厂西侧村集体土地上建立生产厂房，占用土地面积760.627平方米，其中0.864亩由崂山区沙子口镇规划建设办公室于1993年12月20日给被告赵德蔺、赵德政和其父亲赵云登（已故）及案外人张文远发放了农村宅基地证。另查明，1994年2月14日、4月12日、1995年1月10日，被告向原告交“土地费”、“征地费”共计55000元;1995年10月28日、1996年10月23日、1999年1月6日被告向原告共交款3600元。又查明，2006年，青岛市崂山区沙子口街道北崂社区居民委员会向本院起诉赵德蔺、赵德政，要求确认上述合同无效，被告返还占用原告的集体土地。本院经审理，作出（2006）崂民三初字第181号民事判决，确认原、被告双方签订的合同无效，但因原告未指明何处系被告基于合同取得的土地，即返还土地的具体方位与范围，以便将被告“私房”方式所占用的土地区分开来，驳回原告要求被告返还土地的请求。再查明，青岛市崂山区自然资源局于2020年7月10日出具《关于再次协助落实中北崂村改安置区内四处宅基地证有关情况的复函》，内容为：沙子口街道办事处：《关于再次协助提供中北崂村改安置区内四处宅基地证有关情况的函》收悉，经调查：该版本证书在七十年代和八十年代使用过，由当初“崂山区村镇规划建设领导小组办公室”管理、使用。国家土地管理局系1986年成立，县区市土地管理局在1988年成立。1992至1993年原“青岛市崂山区土地管理局”进行宅基地登记确权发证，系红色“集体建设用地使用证”证书。青岛市崂山区沙子口街道办事处于2020年10月17日向青岛畅远置业有限公司出具说明，主要内容为：关于中北崂安置区内的青岛医电防护装备有限公司提供的四个宅基地使用证（注：即为上述四个宅基地使用证）有关情况：一、经沙子口街道办事处、北崂社区核实，4处宅基地证户主赵德兰、赵德政、赵云登、张文廷非北崂社区居民，不具备取得宅基地条件；二、2020年7月，我街道就上述4各宅基地证有关问题向区自然资源局发函，区自然资源局回函证明4个宅基地证的版本非证上落款时点1993年12月所使用的合法版本；三、经查找档案，区自然资源局、沙子口街道、北崂社区均未有该4处宅基地证申请、登记等档案信息。综上，青岛医电防护装备有限公司提供的4个《崂山县人民政府宅基地证》并非宅基地有效证件。还查明，涉案土地已征为国有土地并已出让。以上事实，有原、被告提交的证据，及当事人的陈述、庭审笔录在案为凭，上述证据业经本院开庭审理和质证，可以采信。 一审法院认为，青岛市崂山区沙子口街道北崂股份经济合作社请求判令被告将其占有的集体土地返还给原告，经一审法院调查，涉案土地已经征为国有土地并已出让，原告已不是涉案土地的使用权人，故原告的起诉，主体不适格，应裁定予以驳回。另外，《中华人民共和国土地管理法》第十四条第一款规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。本案涉案土地上有宅基地证，使用权存在争议，依法应由人民政府处理，不属于人民法院受理民事案件的范围。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条之规定，裁定：驳回原告青岛市崂山区沙子口街道北崂股份经济合作社的起诉。案件受理费3100元，退还原告。 本院认为,《中华人民共和国土地管理法》第十四条第一款规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。涉案土地上有宅基地证，使用权存在争议，依法应由人民政府处理，不属于人民法院受理民事案件的范围。综上，赵德政的上诉请求不能成立，赵德蔺的上诉请求不能成立，一审裁定认定事实清楚、适用法律正确。 依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  李军玲 审判员  赵 鉴 审判员  周长亮 二〇二一年八月九日 书记员  张雪平