贵州省习水县人民法院民 事 判 决 书(2016)黔0330民初4559号原告：张永会，女，汉族，生于1956年2月5日，贵州省习水县人，住本县。委托代理人及代理权限：袁成勋，男，汉族，生于1953年8月9日，贵州省习水县人，住本县三岔河镇天堂坝居教师组。身份证号码：5221321953××××××××。系原告张永会丈夫。特别授权。被告：习水县温水镇下坝村村民委员会。（以下简称下坝村委会）。地址：习水县温水镇下坝村。法定代表人：张云，男，汉族，生于1965年5月18日，贵州省习水县人，住本县。系该村村主任。第三人：张正利，男，汉族，生于1956年10月2日，贵州省习水县人，住本县。第三人：张正科，男，汉族，生于1959年1月25日，贵州省习水县人，住本县。原告张永会诉被告下坝村委会、第三人张正利、张正科物权保护纠纷一案，本院立案受理后，依法适用简易程序,由助理审判员杨顺于2016年11月10日公开开庭审理。原告张永会及其委托代理人袁成勋、被告下坝村委会法定代表人张云、第三人张正科、张正利到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告家庭在1983年第一轮土地承包中取得“干子坪”、“大红坪”土地承包经营权。1998年延长土地承包期时，原告家庭继续承包经营上述土地，与被告签订承包合同，并依法取得土地承包证，该承包证中“干子坪”土地登记面积为0.25亩，四界为：东至袁青海田，南至袁青贤田，西至袁青贤田，北至张正明田。“大红坪”土地登记面积为0.25亩，四界为：东至穆贤文山埂，南至穆贤文山林，西至张永兰土，北至张国才田。原告家庭持证对该土地进行耕管，并未产生任何争议。2001年修建炉村公路时，因需占用第三人张正利、张正科土地，被告便以原告丈夫袁成勋已由民办教师转为公办教师为由，要求原告家庭抽出一份承包地，以调整给第三人张正利、张正科耕种，原告当即提出异议，后原告家庭仍然承包经营“干子坪”、“大红坪”土地，并按当时政策交纳该承包地公粮和三项提留，同时替第三人张正利、张正科交纳被占用土地公粮。2005年国家明确免除农业税后，被告又要求原告家庭退出“干子坪”、“大红坪”承包地，欲将该地另行承包给第三人张正利、张正科，原告明确拒绝并提出异议。此后因该土地承包问题，原告与被告及第三人多次产生争议，原告多次向上级各部门反映，但一直无果。2016年8月27日被告再次做出调解告知书，仍然决定收回“干子坪”、“大红坪”承包地，并调整转包给第三人张正利、张正科。原告认为：原告家庭承包经营权受法律保护，被告强行收回原告“干子坪”、“大红坪”土地承包经营权，并转包给第三人张正利、张正科，违反农村土地承包法等相关法律规定，严重损害了原告合法权益。故此，原告为维护自己的合法权益，特提起诉讼，请求判令：一、被告将原告承包的“干子坪”、“大红坪”土地返还原告；二、本案诉讼费由被告承担。被告下坝村委会、第三人张正利、张正科辩称：原关寨组民转公教师2名，根据习水县委办公室、习办发（1998）42号文件精神，将民转公教师承包土地退出。村委于2001年3月20日组织关寨组群众召开会议，学习42号文件关于延长土地承包期工作中若干问题的实施办法，通过民主讨论，以先议后从的原则，退出民转公2份土地作修造炉村公路占地补偿，标准：退出中等田中等土。张清才（下坝村小学民转公教师）退出中等田土已补偿给各农户。袁成勋（原告丈夫、顺江小学民转公教师）退出的是丢荒多年的下等田土，无人接受，随后转包回去，在转包期间，三年未交公粮任务，经村组多次上门追收，仍然拒交，每次总是找理由或躲避，村委会无法收取该份土地的公粮任务。于2005年5月13日召开群众会，决定收回该份转包地作为公路占地补偿。一、原告向贵院提出返还承包地“干子坪”、“大红坪”。该土地原告三年未交纳农业税，经群众会、村委会讨论通过收回作为公路占地补偿。村委会作出调解处理意见，坚持了民主集中，体现了政策的公道。二、2005年5月13日，经村委会作出处理意见后，第三人两家一直耕种到现在，长达11年之久，原告从未干涉过。原告不服应在村委会作出处理意见的15日内向政府部门反映或向人民法院起诉，11年之久，现已超出时效。三、第三人在耕种土地期间，原告未向政府反映情况，未得到政府返还土地的认可。四、原告于2016年8月突然提出土地纠纷，经村委于2016年8月27日组织双方进行调解，被告出示证据后，坚持维护原下坝村委2005年5月13日下达的调解处理意见。五、被告认为原告有侵权行为，有意刁难各级组织、无理取闹、有非法扰乱社会秩序，有连界争界的习惯。请求法院予以训诫或罚款，维护法律尊严。原告为支持其诉请，向本院提交了如下证据：一、土地承包经营权证书。证明涉案土地是属于原告的承包地。被告下坝村委会、第三人张正利、张正科质证后无异议。二、习水县农税局农业税折征代金暂收条及农业税纳税卡。证明原告一直缴纳公粮。被告下坝村委会、第三人张正利质证后认为原告所举的证据不能证明其缴纳了涉案土地的农业税。第三人张正科质证后认为该证据存疑，当时是我们在追收公粮，但多次追收未果。原告认为：如是原告造假，应承担相应的责任，被告一人的意见，不能代表全部人的意见，被告所述，原告将土地荒芜多年，不是事实。被告下坝村委会、第三人张正利、张正科向本院提交了如下证据：一、习办发（1998）42号文件。证明原告的土地承包证名下的土地是必须要退出的。原告质证后认为：在1998年时没有变更，在2001年强行收回，没有通过双方的自愿协商是违法的。二、处理意见。证明原告三年没有缴纳公粮，村委会才将涉案土地收回。原告质证后认为：处理意见其中载明我们三年没有缴纳公粮不是事实。被告下坝村委会认为：2001年才转包的，前三年没有缴纳公粮，才在2005年收回。三、关寨组群众会讨论关于炉村公路占地解决的具体情况。证明村委会收回袁成勋的土地是因为修建炉村公路经群众讨论决定。原告质证后认为：1、是谁签订的不清楚。2、土地调整为什么要在2005年进行。3、强行收回是错误的，没有在自愿的情况下签订。四、会议记录和签到册。证明收回争议地是经村委会讨论决定的。原告质证后认为该份证据不真实。五、介绍信。证明原告没有缴纳公粮的事实。原告质证后认为该证据不属实。六、全体村民出具的证实材料。证明当时收回争议地的整个过程。原告质证后认为：荒芜两年不属实，没有缴纳公粮也不属实。七、告知书。证明村委会维持以前决定。原告质证后认为该证据是事实，炉村公路占地我们是拿出来了的。经审理查明，原告张永会属于习水县温水镇下坝村人，1983年农村土地承包时，原告张永会一户取得了争议地“干子平”、“大红平”的土地承包经营权，1998年土地延长承包时，原告张永会一家继续承包该争议地，约在1998年，原告张永会丈夫袁成勋由民办教师转为公办教师，并到习水县任教，被告下坝村委会遂于2001年3月20日根据习水县委办公室文件习办发（1998）42号文件的精神，召开群众会讨论民转公教师的土地退出，讨论的结果为原告张永会丈夫应退出的土地为争议地“干子平”、“大红平”，会议后，由于无人愿意耕种该两块承包地，原告遂继续耕种该两块争议地。2005年5月13日，被告下坝村委会再次召开群众会，会议以张永会家连续3年未上缴“干子平”、“大红平”的公粮为由，决定将该两块地转包给第三人张正科、张正利耕种，第三人张正科、张正利一直耕种至今。2016年8月，原告张永会向被告下坝村委会提出争议地存在纠纷，被告下坝村委会组织调解后维持了2005年5月13日下达的调解处理意见。原告不服从该处理意见，诉来我院。以上事实，有原、被告双方当事人提交的证据及当庭陈述在卷佐证，足以认定。本院认为，本案争议的焦点为，被告下坝村委会将争议地“干子平”、“大红平”通过召开群众会的方式将其转包给第三人张正科、张正利的行为是否符合法律规定的问题。针对该焦点，根据被告下坝村委会、第三人张正科、张正利提交的群众会讨论意见、调解处理意见、关寨村民组群众会讨论关于炉村公路占地解决的具体情况、证实材料等证据，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二条：“本法所称农村土地，是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。”、第二十六条第二款：“承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。”之规定，作为发包方的下坝村委会，在原告丈夫袁成勋转为公办教师后通过召开群众会的方式将袁成勋的承包地收回并转包给第三人张正科、张正利的做法符合法律的相关规定。故对于原告诉请将承包地“干子平”、“大红平”返还给原告的诉请，本院依法不予支持。综上，为维护原告、被告及第三人张正科、张正利的合法权益，维护国家、集体、个人的利益不受损失，根据《《中华人民共和国农村土地承包法》第二条、第二十六条第二款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：驳回原告张永会的全部诉讼请求。本案征收案件受理费25.00元，由原告张永会承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，并预交案件受理费，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。逾期，本判决发生法律效力。代理审判员 杨 顺二〇一六年十二月六日书 记 员 任雪敏