辽阳市白塔区人民法院民 事 裁 定 书（2021）辽1002民初1159号原告：鞍山市七星城建园林工程有限公司，住所地鞍山市铁东区二一九路30号。法定代表人：王爱军，该公司总经理。委托诉讼代理人：钟丽坤，该公司股东，女，1955年2月27日出生，汉族，住辽宁省鞍山市立山区。被告：辽宁天亿会计师事务所有限责任公司，住所地辽阳市白塔区西顺城路14号。法定代表人：丁全生，该公司总经理。委托诉讼代理人：孙嘉阳，辽宁国印律师事务所律师。被告：韩淑萍，女，1957年7月18日出生，汉族，住辽阳市白塔区。委托诉讼代理人：王萌，辽阳市白塔区光明法律服务所法律工作者。原告鞍山市七星城建园林工程有限公司为与被告辽宁天亿会计师事务所有限责任公司、韩淑萍建设工程施工合同纠纷一案，于2021年2月2日向本院提起诉讼，本院受理后依法由审判员曾玥独任审判，于2021年4月22日公开开庭审理了本案。原告鞍山市七星城建园林工程有限公司的法定代表人王爱军及其委托诉讼代理人钟丽坤，被告辽宁天亿会计师事务所有限责任公司的委托诉讼代理人孙嘉阳、被告韩淑萍的委托诉讼代理人王萌到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告鞍山市七星城建园林工程有限公司诉称：诉讼请求：1、判令被告《辽阳县八会镇华严寺村美丽乡村示范村华严寺村画家长廊、景观小品、六角亭工程》（辽宁天亿会审[2020]第91号）审计报告之子目-木栈道石板路清单漏项8“补-6扣清单主材重项，单价3900.00元，合价76479.00元”无效，返还原告扣除的工程直接费76479.00元和取费8775.24元。2、判令被告负责按判决结果修改审计报告，报与甲乙丙施工合同三方执行；3、判令对被告审计师韩淑萍进行处罚，赔偿原告误工费、误时误审费、交通费等贰万元。承担本案所有涉诉费用。事实和理由：一、起因：2019年6月3日，原告以中标价1050500.00元中标，承揽了“八会镇华严寺村画家长廊，景观小品，六角亭项目”的施工。之后，原告作为乙方与甲方：辽阳县伟业经济发展投资有限公司和丙方：辽阳县八会镇人民政府共同签订了《建筑工程施工合同》，项目所在地：辽阳县八会镇华严寺村，西庄村。合同签约价为1050500.00元，合同价格形式：固定单价。该项目己于2019年6月10日开工，2019年9月30日竣工并验收合格。被告于2020年5月开始审计，审计师沈凯进行初审后，该项目审计负责人韩淑萍在二审时，在子目补扣一项‘补-6扣清单主材重项19.61T,单价3900.00元，合价76479.00元’，并要以此出审计报告。原告认为该项扣减没有任何法律依据，招投标文件规定，所有清单综合单价由施工单位自己组价，单价如何构成是施工单位自己的事情，审计时不能变相调整子目综合单价。为此原告与韩淑萍多次沟通，要求其遵守合同固定单价价格形式，不能以任何形式扣减价格。但韩淑萍以不同意就不给审了和原告不签字就不给出审计报告为要挟条件，一直拖延到甲方限定辽阳县该系列所有工程项目审计的最后一天通知原告取【工程审核会签表】，让原告及建设单位签章，否则就不管了，都签完后才给出审计报告，审计内容根本没给看。对于原告而言，如果没有审计报告，甲方就不给拨付工程款，工人也发不了工资；也无证据走法律程序更正。原告无奈，只能按她要求先签字，再寻求通过法律渠道更正，维护本企业合法权益。二、事实及证据。1、该项目从招投标到中标甲乙丙三方签工程合同以及施工竣工验收全过程都是合乎法律程序和规范的，都是受法律保护的。尤其工程量清单立项是政府有关部门审定后依法招投标的，被告无权主观臆断片面更改中标的清单综合单价。2、该项目是固定单价合同，综合单价是指完成一个规定清单项目所需的人工费、材料和工程设备费、施工机具使用费和企业管理费、利润，以及一定范围内的风险的费用。没有有关部门变更文件，根据审计原则原清单综合单价不可以更改。但在审计报告中，子目8‘补-6扣清单主材重项19.61T’，单价3900.00元，合价76479.00元’就是从清单序号3《民用建筑钢结构安装钢支撑质量≤8t》综合单价中扣除的，扣除后综合单价变为517.91元/t。变相更改了清单综合单价。3、原告认为：该项目的所有文件都应受法律保护，被告是工程审计，不是工程审核。审计师无权按照个人臆断更改任何一项清单综合单价。审计师韩淑萍所说的清单主材重项根本不成立。韩淑萍为达到个人目的，无视法律法规，滥用审计职权，违背工程合同条款，随意变更中标文件的【固定单价】，她说高就想各种办法削减，把钢支撑安装费这一综合子目，非得审成主材重项。按照她清单综合单价都可以随便改的审计逻辑，清单子项中还有一些不相符的地方，她怎么不调呢，怎么就扣这一项呢？就因为这项扣钱多吗？政府的招投标文件是儿戏吗？原告是具有多年专业施工经验的企业，项目报价是根据施工工艺的复杂程度和在半山坡上全人工安装的特殊性确定的，有与钢结构施工负责人孟祥瑞签订了《钢结构工程承包合同》为证，承包费共计9.5万元（附承包合同及转款记录）。而韩淑萍本身是土建专业，对园林景观工程的施工工艺一窍不通。19.61T钢支撑安装费（直接费）按中标价是86635.22元，经她审核后，扣除了76479.00元，仅剩下10156.00元。熟悉钢结构项目安装工艺的人都知道，在山坡上焊接220米长的钢结构台阶，每天七八个技术工人每天11个小时在山上工作了整整30天，将槽钢切割只有0.3米长一段一段的，全靠人工一块一块拼接在一起焊接，费工费时，工艺复杂程度可想而知。韩淑萍仅给一万元安装费，就是神仙也干不下来呀！而韩淑萍滥用审计职权，更是抓住了企业资金困难，急于请款给工人幵支的现实状况，让施工方签字，否则就拨不了款。经她审计的项目，原告深受其害，敢怒不敢言。这次原告损失太大了，总价105万的合同，仅这一项就亏了8万多，经过多方咨询并请教国内工程造价相关专家，在没有办法的情况下才被迫走法律途径讨回公道。原告认为，投标清单报价是经过评标专家评审合格后中标施工的，她作为审计人员无权更改，不能工程干完了，不认账了。为维护原告合法权益，特具文起诉辽宁天亿会审[2020]第91号审计报告中‘补-6’扣清单主材重项19.61T单价3900.00元，合价76479.00元”无效，返还原告扣除的工程直接费76479.00元和取费8775.24元。请求给予审计负责人韩淑萍相应处罚，请求公正裁决！被告辽宁天亿会计师事务所有限责任公司辩称:一、施工单位直接对工程造价咨询机构出具的审计报告，请求确认审计报告无效之诉讼，无事实和法律依据，应驳回其诉请。被告天亿会计师事务所接受工程监管机构-辽阳市财达建筑工程有限公司(国有独资)、辽阳市县区财源建设办公室(政府部门)的委托，对案涉政府项目-辽阳县八会镇华严寺村美丽乡村示范村华严寺村画家长廊、景观小品、六角亭工程进行审核。经审核:施工单位原告七星城建公司投标值1051005.29元，报审值1430181.12元，审定值1197397.14元，审减值232783.98元。对这一审核结果，建设单位(发包人)、施工单位(承包人)已在《工程审核会签表》盖章确认。依据《建设工程价款结算暂行办法》(财建[2004]369号)第十八条规定，“工程造价咨询机构接受发包人或承包人委托，编审工程竣工结算，应按合同约定和实际履约事项认真办理，出具的竣工结算报告经发、承包双方签字后生效。当事人一方对报告有异议的，可对工程结算中有异议部分，向有关部门申请咨询后协商处理，若不能达成一致的，双方可按合同约定的争议或纠纷解决程序办理”。依据以上事实和法律规定，可以得出以下结论:被告天亿会计师事务所出具的案涉工程审计报告的审核结果，经建设单位、施工单位确认，原告七星城建公司又无证据证明是在被告人员胁迫下同意审核结果，故审计报告已生效。原告七星城建公司如对审计报告有异议，其处理程序是：应与建设单位协商，如协商不一致，可依据与建设单位(发包人)辽阳县伟业经济发展投资有限公司、辽阳县八会镇人民政府签订的《建设工程施工合同》第20.4条约定向辽阳县仲裁委员会申请仲裁，要求对工程价款进行结算。施工单位不能直接对审计报告的出具机构提起诉讼，更不能对审计报告中木栈道石板路清单漏项8“补-6扣清单主材重项单价3900.00元合价76479.00元”请求确认无效和审计机构返该项造价款，请求变更审计报告无依据。报告天亿会计师事务所是基于政府项目监管机构的委托，对案涉工程进程审核，其与委托方是委托关系，对委托方提交工作成果即审计报告，与被审核工程施工单位即原告无直接法律关系，基于原告的诉讼请求和事实理由，天亿会计师事务所不是本案适格被告。综上，原告七星城建公司对审计报告部分内容不认可，可以对建设单位提起诉讼，对有争议的工程造价进行结算，直接起诉中介机构变更审核结果无依据，更无先例。二、原告七星城建公司请求判令被告天亿会计师事务所【辽宁天亿会审(2020)第91号】审计报告(下简称“审计报告”)木栈道石板路清单漏项8“补-6扣清单主材重项单价3900.00元合价76479.00元”无效，并返还扣除的直接费76479.00元和取费8775.24元的诉讼请求，无事实和法律依据。(一)审计报告未对钢材固定单价进行调整，而是发现原告在竣工决算书-主要材料量和工程设备量选用表，申报的制作钢材量和钢材安装工程量重复超实际量，据实调减钢材数量。1、施工单位申报钢材量:中厚钢板钢1499.444kg、角钢18402.804kg，合计19.9t，这些钢材经过制作安装形成钢支撑19.852t，作为木栈道防腐木的支撑。施工单位又将钢支撑19.852t与制作钢材19.9t之和39.752t作为钢材量进行申报(见竣工决算书中--主要材料量和工程设备量选用表)。经现场实测结合竣工图纸，在各方无异议情况下，审计确认钢结构实际完成量19.61t，而申报钢材量是39.752吨。根据《建筑工程计价计量规范》57页-8.2单价合同的计量必须以承包人完成合同工程应予计量的工程量确定。据此，应扣除未发生钢材量19.61吨(3900.00元/t)76476.00元和取费8308.60元，合计84787.60元。案涉工程是国家投资的美丽乡村项目，不扣除未施工钢材量将给国家造成损失，审计机构也失职。2、钢材量超出实际量被发现后，已向委托方和建设单位、施工单位提出，一致认为这是量的问题，不是价的问题，应扣除未施工钢材量19.61吨。同时，扣除钢材量并不是改变综合单价，与招投标法是相符(因为招投标法规定量是按实计算的)，原告认为审计改变综合单价违背招标文件与事实相悖。(二)王爱军的钢结构外委承包合同造价9.5万元问题。其一，招标法规定中标单位不得将工程肢解分包，合同通用条款27页规定“乙方不得以劳务分包的名义转包或分包”，且外委合同未经建设单位、监理单位盖章认可，不能作为审计依据;其二，外委钢结构合同开工日期2019年5月15日，但原告于2019年6月才签订美丽乡村建设工程施工合同，事先签订外委钢结构合同与常理不符;王爱军与孟祥瑞即使存在转账，但无证据证明孟祥瑞就是钢结构承包人和具有相应资质，转账记录又不能排除系其他经济往来款，故外委合同无真实性。三、审计客观公允。原告施工地点在半山坡，发生人工费较多，审定值119.74万元，比投标值105.1万元超出14.64万元，就是考虑在半山坡施工有难度而增加的人工等费用。综上，原告的诉讼请求和理由，没有法律和事实依据，恳请法庭驳回其诉请。被告韩淑萍辩称：被答辩人的三项诉讼请求没有事实和法律依据故不成立。本案的案由为建设工程施工合同纠纷，根据合同的相对性原则，答辩人韩淑萍并非合同的任何一方，该合同对答辩人不产生约束力，答辩人不应作为本案被告。退一步讲答辩人作为审计师，在对案涉工程进行审计过程中，依据委托方提供的相关材料，对《审计报告》进行了复审，遵守执业准则，尽到了审慎的义务，于2020年7月20日参与出具的审计报告时不存在过错，依法不应对被答辩人承担赔偿责任，更不应当受到任何处罚。答辩人是高级工程师，在审计方面至今已有近20年丰富的工作经验。审计师的工作内容就是发现问题，监督工程造价方面的真实性以及合规性。答辩人所在的公司出具报告前是三级审核制，答辩人在复审阶段发现被答辩人提交的材料工程量表中钢材量是39.03吨，而现场实际使用的钢材量为19.61吨，被答辩人提交的材料工程量中钢材量整整比实际用量多一倍。根据《建筑工程计价计量规范》中明确规定工程量应按实际完成量计算。及被答辩人与辽阳市辽阳县八会镇人民政府及辽阳县伟业经济发展投资有限公司签订的《建设工程施工合同》中第1.13项明确约定出现工程量清单错误时，可以调整合同价格。所以答辩人为维护国家利益，依职权提出在不改变投标时的【固定单价】的情况下，将未发生的钢材量19.61吨扣除，并且上报至上级领导，并与委托方辽阳市财政局专业人员商议后决定将未发生的钢材量19.61吨扣除。因此，该工程量审核报告中所作出的调整是经公司三级审核、并多次与施工单位核对、并取得了施工单位(被答辩人)及建设单位认可，而且被答辩人在《工程审核会签表》上签字盖章。被答辩人在起诉状中称答辩人以不同意修改工程量就不给审了和被答辩人不签字就不给出审计报告等要挟被答辩人，该说法纯属谎言，违背事实。事实上如果被答辩人不认可答辩人公司出具的审计报告可以找建设单位另行委托其他地方进行审计，所以根本不存在被答辩人所称的答辩人对其威胁的情形。因此被答辩人针对答辩人的诉讼请求没有事实和法律依据，请法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。本院经审理查明：2019年6月，辽阳县伟业经济发展投资有限公司（甲方）与原告鞍山市七星城建园林工程有限公司（乙方）、辽阳县八会镇人民政府关于辽阳县八会镇华严寺村美丽乡村示范村华严寺村画家长廊、景观小品、六角亭工程施工的有关事项协商一致签订《建设工程施工合同》。被告辽宁天亿会计师事务所有限责任公司接受辽阳市财达建设工程有限公司、辽阳市县区财源建设办公室的委托对辽阳县八会镇华严寺村美丽乡村示范村华严寺村画家长廊、景观小品、六角亭工程进行审核，于2020年7月20日作出辽宁天亿会审[2020]第91号审计报告，审核结果为该工程投标值：1051055.29元，报审值：1430181.12元，审定值：1197397.14元，审下值：232783.98元。本院确认的上述事实有原告鞍山市七星城建园林工程有限公司提供的建设工程施工合同、审计报告及原、被告双方陈述笔录在卷为凭，这些证明材料已经开庭举证、质证和本院审查，可以采信。本院认为，原告鞍山市七星城建园林工程有限公司的诉讼请求系以《辽阳县八会镇华严寺村美丽乡村示范村华严寺村画家长廊、景观小品、六角亭工程》（辽宁天亿会审[2020]第91号）审计报告中违规扣除工程直接费及取费合计85254.24元为由向被告辽宁天亿会计师事务所有限责任公司主张权利，但案涉审计报告系被告辽宁天亿会计师事务所有限责任接受辽阳市财达建设工程有限公司、辽阳市县区财源建设办公室的委托对案涉工程进行审计，该审计报告能否作为工程款结算的依据应由案涉建设工程的合同发包方及承包方协议确定，被告辽宁天亿会计师事务所有限责任公司并无权利直接确定以案涉审计报告代替发承包双方之间关于建设工程施工合同工程款的结算，原告鞍山市七星城建园林工程有限公司的起诉并非系其与被告辽宁天亿会计师事务所有限责任公司及被告韩淑萍之间关于平等主体的自然人、法人和非法人组织之间的人身关系和财产关系，其诉讼请求并非民事法律关系所调整的范围，故对原告鞍山市七星城建园林工程有限公司的起诉，应予以驳回。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条之规定，裁定如下：驳回原告鞍山市七星城建园林工程有限公司的起诉。案件受理费966.00元（已减半收取），退还原告鞍山市七星城建园林工程有限公司。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省辽阳市中级人民法院。审判员  曾玥二〇二一年八月十六日书记员  肖君附录：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：(一)原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；(二)有明确的被告；(三)有具体的诉讼请求和事实、理由；(四)属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百五十四条裁定适用于下列范围：(一)不予受理；(二)对管辖权有异议的；(三)驳回起诉；(四)保全和先予执行；(五)准许或者不准许撤诉；(六)中止或者终结诉讼；(七)补正判决书中的笔误；(八)中止或者终结执行；(九)撤销或者不予执行仲裁裁决；(十)不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；(十一)其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。