河北省承德市中级人民法院民 事 判 决 书（2021）冀08民终2560号上诉人（原审被告）：滦平县西沟乡小梁前行政村第九小组（原滦平县西沟乡小烧锅村第三小组），住所地：河北省承德市滦平县西沟乡小梁前村。代表人：焦成清，男，1966年9月26日出生，满族，农民，系九组村民代表，住滦平县。委托诉讼代理人：姜国如，河北国正律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：焦国付，男，1960年6月6日出生，满族，农民，住河北省承德市滦平县。委托诉讼代理人：董京晶，河北文帆律师事务所专职律师。被上诉人（原审被告）：滦平县西沟乡小梁前行政村村民委员会，住所地：河北省承德市滦平县西沟乡小梁前村。法定代表人：李海军，职务：村主任。上诉人滦平县西沟乡小梁前行政村第九小组（以下简称小梁前行政村第九小组）因与被上诉人焦国付、滦平县西沟乡小梁前行政村村民委员会（以下简称小梁前行政村委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服河北省滦平县人民法院（2021）冀0824民初696号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年7月29日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人小梁前行政村第九小组代表人焦成清、委托诉讼代理人姜国如、被上诉人焦国付及其委托诉讼代理人董京晶、小梁前行政村委会的法定代表人李海军到庭参加诉讼，本案现已审理终结。小梁前行政村第九小组上诉请求：1、依法撤销滦平县人民法院(2021)冀0824民初696号民事判决书，将本案发还重审或依法改判被上诉人焦国付与被上诉人滦平县西沟乡小梁前行政村村民委员会签订的《滦平县四荒治理开发合同书》范围内的12.9397亩土地补偿款全部归上诉人所有，驳回被上诉人焦国付的诉讼请求。2、一、二审诉讼费用均由被上诉人承担。事实和理由：一审法院认定事实不清，适用法律错误。1、2002年2月17日，焦国付与滦平县西沟乡小梁前行政村村民委员会签订了《滦平县四荒治理开发合同书》，约定焦国付有偿受让60亩四荒。根据《农村土地承包法》第四十八条、第四十九条、第五十条及《河北省人民政府关于实行征地区片价的通知》中的相关规定，案涉荒地应为其他方式承包，土地补偿费应全部归上诉人所有，由上诉人依法分配或者使用。2、焦国付与滦平县西沟乡小梁前行政村村民委员会签订的《滦平县四荒治理开发合同书》，对焦国付与滦平县西沟乡小梁前行政村村民委员会具有法律约束力，双方当事人应当按照约定履行自己的义务。根据该合同中第七条的约定，上诉人认为焦国付承包的荒地为上诉人的荒地，所以征地费应归上诉人所有，地上林木及其他附着物等补偿费归焦国付所有。综上所述，一审判决书认定事实不清、适用法律错误，请求二审法院依法纠正。焦国付答辩称，滦平县西沟乡小梁前行政村第九小组的上诉请求缺乏事实与法律依据，原审判决认定事实清楚、适用法律正确，涉案土地性质伊始为荒山，有合同及滦平县农村经济管理局出具的《鉴证书》确认。对于荒山本身的征地补偿一审法院并未判决给被上诉人，而是将被上诉人投入和劳动给土地带来的增值部分判决给上诉人，不违反合同规定。且涉案合同为制式合同，条款为格式条款，有争议也应当作出不利于上诉人的解释。根据国务院发布的国发（2004）28号文件及河北省政府冀政（2008）132号文件内容，一审判决符合国家政策和法律规定，请求二审法院驳回上诉、维持原判。小梁前行政村委会答辩称，对于上诉人的上诉请求不发表答辩意见，请求法院依法裁判。焦国付向一审法院起诉请求：1.判令被告给付原告土地征收补偿款621105.60元；2.本案全部诉讼费用由被告承担。一审法院认定事实：2001年2月17日，原告焦国付与被告滦平县西沟乡小梁前行政村村民委员会签订了《滦平县四荒治理开发合同书》，约定原告焦国付有偿受让60亩荒山，期限至2051年2月17日，于2001年7月3日，滦平县农村经济管理局对该合同出具了（2001）滦农经证“四荒”字0009号《鉴证书》。2013年因修建张承高速公路，原告合同范围内的共12.9397亩土地被征收使用。另查明，被告滦平县西沟乡小梁前行政村村民委员会2020年6月6日出具证明，证明被告滦平县西沟乡小梁前行政村村民焦国付和焦国富是同一人；原告焦国付于2013年6月28日取得被征占土地地上附着物补偿款10495.00元。《河北省人民政府关于实行征地区片价的通知》中规定，依法征收集体土地，要按照被征土地的区片价乘以被征土地的面积计算土地补偿费。山区未利用地和坝上未利用地按征地区片价的60%执行，本案中被征用林地为本区段土地区片价每亩60000.00元。上述事实有原、被告的诉辩陈述、《滦平县四荒治理开发合同书》、《鉴证书》、滦平县西沟满族乡农村经济管理站开具的《收据》、滦平县西沟乡小梁前行政村村民委员会出具的书面证明、焦成树2019年8月28日出具的书面证明、焦成海2021年1月25日出具的书面证明、张承高速主线内占地和扩线占地图、收条、扩征图、河北省高速公路张承承德段征用土地面积表、邮储银行滦平县金沟屯营业所存折、《河北省人民政府关于实行征地区片价的通知》、河北农村商业银行西沟支行客户入账回单等证据予以证实，事实清楚，证据充分确凿。一审法院认为，2001年原告焦国付与被告滦平县西沟乡小梁前行政村村民委员会签订了《滦平县四荒治理开发合同书》，取得了60亩荒山承包经营权。原告焦国付承包后，投入资金和有价值的劳动，使荒山变成林地，提高了林地的经济价值。2013年因修建张承高速公路，原告合同范围内的共12.9397亩土地被征收使用，原告有权要求土地补偿费。关于土地补偿费的数额认定，《中华人民共和国物权法》第一百三十二条之规定：“承包地被征收的，土地承包经营权人有权依据本法第四十二条第二款的规定获得相应补偿。”《河北省人民政府关于实行征地区片价的通知》中规定，依法征收集体土地，要按照被征土地的区片价乘以被征土地的面积计算土地补偿费。山区未利用地和坝上未利用地按征地区片价的60%执行，本案中被征用林地为本区段土地区片价每亩60000.00元。按此规定补偿标准，荒山每亩补偿36000.00元，林地每亩补偿60000.00元，24000.00元为每亩的土地增值差价。综合本案实际情况，确定原告焦国付投入资金和劳动给土地带来增值为每亩24000.00元，较为合理。关于被告滦平县西沟乡小梁前行政村第九小组主张原告当时有偿受让的荒山是在小组225亩耕地之内，是耕地不是荒山，未向本院提供证据，本院不予认定。综上所述，本院对原告的诉讼请求依法予以支持。依照《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第二条、《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款、第一百三十二条之规定，判决如下：一、由被告滦平县西沟乡小梁前行政村村民委员会和被告滦平县西沟乡小梁前行政村第九小组（原滦平县西沟乡小烧锅村第三小组）给付原告焦国付荒山土地增值补偿款310552.80元（24000.00元/亩×12.9397亩=310552.80元），此款于本判决生效之日起十日内付清；二、驳回原告焦国付的其他诉讼请求。案件受理费10011.00元，由原告焦国付负担5005.50元，由被告滦平县西沟乡小梁前行政村第九小组（原滦平县西沟乡小烧锅村第三小组）负担5005.50元。本院二审期间，当事人没有提交新证据，本院认定事实与一审法院认定事实一致。本院认为，被上诉人焦国付于2001年与上诉人滦平县西沟乡小梁前行政村村民委员会签订的《滦平县四荒治理开发合同书》是双方真实意思表示，不违反相关法律法规的规定，本院予以认定。合同签订后，被上诉人焦国付缴纳了土地出让金，取得了60亩荒山50年的四荒使用权。后其按合同约定进行了治理开发。经小梁前行政村委会出具证明：焦国付通过几年的绿化，承包的荒山已经形成了林地。2013年因修建高速公路征占了被上诉人涉案12.9397亩土地，导致其不能在承包期内继续经营，根据相关法律规定，其作为土地承包经营权人有权要求给予相应补偿。对于补偿的数额，一审法院认为综合本案实际情况，又根据《河北省人民政府关于实行征地区片价的通知》的相关规定，确定焦国付投入资金和劳动给土地带来增值为每亩24000.00元，系认定事实清楚。上诉人认为焦国付不应得到土地增值部分的补偿，未提交相应证据证实，故本院对其上诉请求不予支持。综上所述，滦平县西沟乡小梁前行政村第九小组的上诉请求不能成立，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。本院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10011元，由上诉人滦平县西沟乡小梁前行政村第九小组负担。本判决为终审判决。审判长  王丽丽审判员  吴国庆审判员  于相成二〇二一年八月十三日书记员  李浩时