上海市徐汇区人民法院 行 政 判 决 书 （2016）沪0104行初210号 原告沈辉，男，1960年7月3日生，汉族，住上海市。 委托代理人柏新祥，上海市大华律师事务所律师。 原告沈凤，女，1966年1月27日生，汉族，住上海市。 委托代理人柏新祥，上海市大华律师事务所律师。 原告黄丹妮(原告沈凤之女)，1988年12月24日生，汉族，住上海市。 委托代理人柏新祥，上海市大华律师事务所律师。 被告上海市徐汇区规划和土地管理局，住所地上海市徐汇区。 法定代表人关也彤，局长。 委托代理人沈扬帆，男。 委托代理人相京，上海邦信阳中建中汇律师事务所律师。 第三人上海市徐汇区征地房屋补偿事务中心，住所地上海市。 法定代表人王志新，主任。 委托代理人廖俊，男。 原告沈辉、沈凤、黄丹妮诉被告上海市徐汇区规划和土地管理局、第三人上海市徐汇区征地房屋补偿事务中心要求撤销沪(徐)征地责令[2016]002号责令交出土地决定书一案，于2016年7月20日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年12月1日公开开庭审理了本案。原告沈凤以及原告沈辉、沈凤、黄丹妮的委托代理人柏新祥，被告上海市徐汇区规划和土地管理局的委托代理人沈扬帆、相京，第三人上海市徐汇区征地房屋补偿事务中心的委托代理人廖俊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告上海市徐汇区规划和土地管理局作出的被诉决定载明：原告沈辉(户)房屋坐落于本市徐汇区虹漕路左村XXX号，该房屋所在的土地经上海市人民政府于2003年以《关于批准闵行区人民政府1999年第一批次建设项目用地农用地转用和征用土地的通知》(沪府土用地[2002]第472号)批准征收。 徐汇区人民政府于2015年4月批准东至虹许路，南至环镇南路，西至虹梅路，北至吴中路南侧范围内的征地房屋补偿方案，并由第三人徐汇区征地房屋补偿事务中心具体实施补偿工作。第三人上海市徐汇区征地房屋补偿事务中心委托上海中誉市政开发有限公司承担征地房屋补偿具体工作。 依据沪集宅(徐)字第虹桥-48号上海市农村宅基地使用证，该户房屋有证建筑面积186平方米。徐汇区虹梅街道出具《关于沈辉(户)可建建筑面积认定的函》，并对该户有证建筑面积予以认定，核定该户可建未建建筑面积134平方米，阳台、走廊建筑面积24平方米，合计认定房屋建筑面积344平方米。经上海信衡房地产估价有限公司评估(评估时点：2014年12月8日)，该户房屋建安重置结合成新单价为875元/平方米，附属物补贴9983元。经上海海洋地质勘察设计有限公司出具《房屋建筑面积勘测报告书》，该户实测总建筑面积394.61平方米。 根据征地房屋补偿方案规定的签约期限为2015年4月19日至2015年5月18日。该户未能在上述签约期限内与第三人上海市徐汇区征地房屋补偿事务中心达成征地房屋补偿安置协议。 第三人上海市徐汇区征地房屋补偿事务中心根据经批准的征地房屋补偿方案认定该户可得各项补偿款合计XXXXXXX元，还可得各项奖励和补助费合计248632元，第三人上海市徐汇区征地房屋补偿事务中心提供产权调换房屋，分别座落于：(1)闵行区万源路XXXX弄(二期)XX号XXX室，房屋建筑面积120.01平方米，每平方米建筑面积32640元，总价(大写)：叁佰玖拾壹万柒仟壹佰贰拾陆元肆角整(￥：XXXXXXX.40元)；(2)闵行区万源路XXXX弄(二期)XX号XXX室，房屋建筑面积119.48平方米，每平方米建筑面积32640元，总价(大写)：叁佰捌拾玖万玖仟捌佰贰拾柒元贰角整(￥：XXXXXXX.20元)。以上房屋价值XXXXXXX.6元，评估时点为2014年12月8日。上述各项货币补偿款与产权调换房屋价款折抵后，差价款为人民币(大写)：壹拾壹万零捌佰叁拾捌元陆角整(￥：110838.60元)，应当由该户支付给第三人上海市徐汇区征地房屋补偿事务中心。(计算公式：XXXXXXX元＋248632元－XXXXXXX.6元=-110838.6元) 第三人上海市徐汇区征地房屋补偿事务中心于2015年9月18日将具体补偿方案送达该户，要求该户在方案送达该户之日起的11日内答复。 被告上海市徐汇区规划和土地管理局于2015年9月22日召集第三人上海市徐汇区征地房屋补偿事务中心和该户进行协调。协调过程中，该户要求所有在册户籍人员均应核定安置，核定安置人口为14人。第三人上海市徐汇区征地房屋补偿事务中心认为其根据虹梅街道出具的《关于沈辉(户)可建建筑面积认定的函》对被补偿人进行补偿，符合相关法规及经批准的左村基地征地房屋补偿方案要求。经协调，双方未能达成一致。 第三人上海市徐汇区征地房屋补偿事务中心于2015年10月10日、10月16日两次通知该户到虹梅路XXXX弄左村小区XX号(左村基地办公室)领取实施具体补偿通知、具体补偿方案及安置房屋的入户通知，该户表示不接受补偿。 被告上海市徐汇区规划和土地管理局根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》(沪府发〔2011〕75号文)第十二条、第十七条的规定，徐汇区虹梅街道已以《关于沈辉(户)可建建筑面积认定的函》对该户可建建筑面积予以认定，第三人上海市徐汇区征地房屋补偿事务中心以此为据按照经批准的征地房屋补偿方案制定具体补偿方案，并制作存单及入户通知书对该户实施补偿，符合相关规定。该户无正当理由拒绝接受补偿且拒不搬迁和交出土地。根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》第二十六条的规定，被告决定：责令该户于收到本决定之日起的十六日内搬离徐汇区虹漕路左村XXX号，交出土地，搬至闵行区万源路XXXX弄(二期)XX号XXX室、闵行区万源路XXXX弄(二期)XX号XXX室，同时告知原告相关诉权。 原告沈辉、沈凤、黄丹妮诉称，原告均为本市徐汇区虹漕路左村XXX号房屋的所有人。被告在其行为未经合法的情况下违法实施了诉请之行政行为，原告认为被告要求原告户交出土地的行为侵犯了原告的合法权利，故起诉至法院，要求撤销沪(徐)征地责令[2016]002号责令交出土地决定。 被告上海市徐汇区规划和土地管理局辩称，关于核定人口问题，被告是按照《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》第17条，根据相关证据表明原告沈凤是有房屋的，故不能作为核定人口，其女儿黄丹妮也不作为核对人口。原告作出的责令交出土地决定认定事实清楚，程序正当，适用法律正确，请求驳回原告诉请。 第三人上海市徐汇区征地房屋补偿事务中心述称，同意被告的意见。 被告上海市徐汇区规划和土地管理局提交了下列事实证据以及职权依据和法律依据：1.沪府土用批(2002)第472号文件；2.征地房屋补偿方案公告及公示材料；3.告居民书、选房方案及送达回证；4.徐汇区人民政府批复；5.宅基地使用证；6.勘丈记录图、面积计算表；7.送达地址确认书；8.户籍资料摘录及户口本；9.计划生育奖励费申请审核表；10.民事判决书；11.关于沈辉(户)可建建筑面积认定的函；12.房屋建筑面积勘测报告书；13.分户报告单及送达回证；14.征地房屋补偿委托实施合同；15.企业法人营业执照及法定代表人身份证明；16.商谈记录；17.公示材料；18.安置房屋价格明细；19.具体补偿方案及送达回证；20.上海市房地产权证；21.产权调换安置房屋承诺书；22.房地产估价分户报告；23.情况说明；24.争议协调会会议通知及送达回证；25.会议签到表；26.协调会笔录；27.实施具体补偿通知(一)及送达回证；28.入户通知单(一)；29.商谈记录(一)30.实施具体补偿通知(二)及送达回证；31.入户通知单(二)；32.商谈记录(二)；33.争议协调情况报告；34.送达回证；35.责令交地决定书；36.沪府发[2011]75号《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》第二条、第五条、第二十六条、第二十八条；37.沪规土征归(2013)772号《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》第十一条、第十二条、第十三条。 经质证，对上述证据，原告认为，证据1、4、5、6、8、9、14、15、17、18、23无异议；证据2补偿方案公告事实没有搞清楚，范围不清楚，四至不符合规定，缺少一至，不能证明我们在这范围内，公告没有张贴过；证据3没有收到过；证据7真实性不认可，原告没签字；证据10被告想证明的内容与判决书不符，判决书说明原告黄丹妮他处无房，符合建房条件，真实性无异议；11确定的房屋面积不对，排除原告黄丹妮份额也是不合法；证据12、13与事实不符，也没有收到过。勘测准确性不认可，也没收到过，送达回证中备注称沈辉来基地办公室领取，与按地址签收有矛盾，报告的两个送达人是居委会工作人员，要证明确实是居委会代表，要有身份证明。对分户评估报告有异议，从送达回证看，不能证明原告收到，没有原告沈辉签字，证明人变成送达人，送达人成证明人没有法律依据；证据16真实性不认可，居民和实施单位商谈，谈后应该签名，但没有原告签名，见证人要明确，要有单位全称，要有身份证明；证据19从未收到过，见证人不符合法律规定，理由同前；证据20产权证真实性有异议，产证不能代表房屋权利，要进行产调，产权人现在是谁的，有没有抵押等其他限制；证据21真实性有异议，提供的房屋里有人居住；证据22应该在作出行政行为前交给原告，但目前没有证据证明已交给原告，我们要求专家鉴定的权利被剥夺了，不能作为本案证据；证据24原告父亲没有签收过，通知不符合法律规定，原告户没有收到补偿方案，被告就擅自召开协调会，送达回证中说是某人收下，又说留置送达，有矛盾，见证人异议同前；证据25不是原告签的，真实性不表态；证据26-34通知送达都是说某人收下，又说留置送达，有矛盾，见证人异议同前；证据35真实性无异议，但认定事实不清，适用法律不当。 第三人上海市徐汇区征地房屋补偿事务中心对被告出示的证据没有异议。 综合庭审质证意见，本院确认以下事实：被告上海市徐汇区规划和土地管理局于2014年12月根据沪府土用批(2002)472号批文批准用地，就沈辉(户)坐落于本市徐汇区虹漕路左村XXX号房屋所在的左村地块发布沪徐征地房补告[2014]第8号征地房屋补偿方案公告。该补偿方案经区政府批准同意，由第三人上海市徐汇区征地房屋补偿事务中心负责征地补偿工作，第三人上海市徐汇区征地房屋补偿事务中心委托上海中誉市政开发有限公司具体实施本地块的征地房屋补偿工作。根据本市徐汇区虹梅街道出具的《关于沈辉(户)可建建筑面积认定的函》，并对该户有证建筑面积予以认定，核定该户可建未建建筑面积134平方米，阳台、走廊建筑面积24平方米，合计认定房屋建筑面积344平方米。可得各项补偿款合计XXXXXXX元。第三人上海市徐汇区征地房屋补偿事务中心提供产权调换房屋，分别座落于：(1)闵行区万源路XXXX弄(二期)XX号XXX室，房屋建筑面积120.01平方米；(2)闵行区万源路XXXX弄(二期)XX号XXX室，房屋建筑面积119.48平方米，以上房屋价值XXXXXXX.6元。根据征地房屋补偿方案规定的签约期限为2015年4月19日至2015年5月18日。因在规定的签约期限内，原告沈辉(户)与第三人上海市徐汇区征地房屋补偿事务中心未能达成补偿安置协议，第三人上海市徐汇区征地房屋补偿事务中心根据征地房屋补偿方案制定该户的具体补偿方案，并将补偿方案送达该户。被告上海市徐汇区规划和土地管理局于2015年9月22日召集第三人上海市徐汇区征地房屋补偿事务中心以及相关单位与该户进行协调，经协调未能达成协议。第三人上海市徐汇区征地房屋补偿事务中心于2015年10月10日、16日两次将实施具体补偿通知送达该户，通知该户于2015年10月12日、19日到本市徐汇区虹漕路左村XXX号基地办公室领取该户具体补偿方案、安置房屋的入户通知及补偿资金的存单。该户于10月10日、16日两次表示不接受补偿。2016年1月20日，被告上海市徐汇区规划和土地管理局向沈辉(户)作出《责令交出土地决定书》，原告不服该决定书，向本院提起行政诉讼。 本院认为，被告上海市徐汇区规划和土地管理局作为其行政区域内负责实施征地房屋补偿工作的土地管理部门，对宅基地使用人或者房屋所有人已经依法得到补偿或者无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地的，有权责令宅基地使用人或者房屋所有人限期交出土地。本案中，原告沈辉(户)坐落于本市徐汇区虹漕路左村XXX号房屋所在土地于2003年经上海市人民政府以《关于批准闵行区人民政府1999年第一批次建设项目用地农用地转用和征用土地的通知》(沪府土用批(2002)第472号文)批准征收。上海市徐汇区人民政府于2015年4月批准东至虹许路，南至环镇南路，西至虹梅路，北至吴中路南侧范围内的征地房屋补偿方案，并由第三人上海市徐汇区征地房屋补偿事务中心具体实施补偿工作。后因在规定的签约期限内，原告沈辉(户)未能与第三人上海市徐汇区征地房屋补偿事务中心达成向该户提供的具体补偿协议，被告上海市徐汇区规划和土地管理局组织双方召开协调会进行协调，但原告不接受补偿方案，拒不搬迁和交出土地，被告上海市徐汇区规划和土地管理局据此依据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》作出责令交出土地决定，适用法律、法规正确，程序并无不当。综上所述，原告的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告沈辉、沈凤、黄丹妮的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告沈辉、沈凤、黄丹妮负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。 审 判 长  许闻安 审 判 员  陆云霞 人民陪审员  张 敬 二〇一六年十二月十六日 书 记 员  朱 佳 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。