江苏省连云港市中级人民法院赔偿委员会国 家 赔 偿 决 定 书(2016)苏07委赔3号赔偿请求人：冯全洋,男,1974年4月27日出生，汉族,身份证住址在江苏省连云港市海州区，现住江苏省无锡市滨湖区。委托代理人：蒋建伟,江苏瑞江律师事务所律师。赔偿义务机关：连云港市公安局高新技术产业园区分局,住所地在江苏省连云港市海州开发区振兴路7号。法定代表人：张春明，该局政委。副职负责人：李庆松，该局副局长。委托代理人：龚鹏、杨弘建，该局警察。赔偿请求人冯全洋因违法刑事拘留赔偿及刑事违法扣押赔偿一案申请连云港市公安局高新技术产业园区分局（以下简称高新分局）国家赔偿，于2016年1月29日向连云港市公安局海州分局（以下简称原海州分局）邮寄国家赔偿申请书，该局未在法定期限内作出赔偿决定；于同年4月11日向连云港市公安局邮寄国家赔偿复议申请书，该局亦未在法定期限内作出赔偿决定。期满后其以原海州分局为赔偿义务机关、连云港市公安局为复议机关向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。因区划调整，原海州分局已调整为“连云港市公安局高新技术产业园区分局”，同时因连云港市公安局未作出实体处理，经释明，赔偿请求人当庭将赔偿义务机关变更为高新分局，同时撤回对连云港市公安局的国家赔偿申请。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。赔偿请求人申请称，其因涉嫌非法经营罪一案，由原海州分局于2013年10月30日立案侦查，同日被该局刑事拘留，同年11月2日扣押其250000元，11月3日被取保候审并收取保证金10000元。2014年11月1日解除取保候审并全额退还保证金。该案于2014年12月25日由原海州分局移送起诉，经海州检察院两次退侦后，该局仍向海州检察院移送起诉。2015年7月，海州检察院告知该案不构成犯罪，建议公安机关撤销案件。2015年12月31日，该局作出撤销案件决定。该局在证据不足的情况下对其进行26个月的审查并采取刑事强制措施，扣押250000元，给其造成巨大的经济损失和精神伤害，现已撤销案件，请求依法作出如下赔偿决定，由赔偿义务机关：1、赔偿其违法刑事拘留侵犯人身自由的赔偿金10000元；2、为其消除影响、恢复名誉；向其赔礼道歉；支付其精神损害抚慰金100000元；3、返还被扣押的250000元，并支付利息；4、向其支付取保候审保证金的利息600元。赔偿义务机关答辩称，赔偿请求人在未取得《网络文化经营许可证》的条件下，从事相关经营活动，根据《刑法》第二百二十五条第四项之规定，赔偿请求人涉嫌非法经营罪，该局依法立案并采取刑事强制措施、暂扣赃款，后因该案情节显著轻微、危害不大、不认为是犯罪而撤销案件，依照《刑事诉讼法》第十五条第一项、第一百七十三条第三款之规定，不存在国家赔偿事由。请求驳回赔偿请求人的国家赔偿请求。经审理查明，2013年10月30日，原海州分局对李某1、冯全洋、徐某三人以涉嫌非法经营罪进行立案，同日对冯全洋采取刑事拘留措施。同年11月2日决定对冯全洋被释放，同日采取取保候审措施并收取保证金壹万元。同日以“退非法所得”为由扣押赔偿请求人250000元。2014年11月1日，原海州分局解除对赔偿请求人的取保候审并退还保证金壹万元。2015年11月20日，原海州分局以“情节显著轻微、危害不大、不认为是犯罪”为由，作出海公（治）撤案字[2015]42号《撤销案件决定书》，决定撤销对“李某2、李某1”（包括冯全洋）等人非法经营案。2016年4月21日，赔偿义务机关将李某2、李某1等人非法经营案移送连云港市海州区文化体育局（以下简称区文体局）。同年5月17日，赔偿义务机关决定将李某1、冯全洋、徐某三人合计共被扣押的750000元（每人各250000元）移交给区文体局。同年6月6日，区文体局作出（海）文罚决字[2016]第022号《行政处罚决定书》，决定给予没收当事人（李某1、冯全洋、徐某三人）违法所得人民币柒拾伍万元（750000）整的行政处罚。赔偿请求人称未收到该处罚决定书。上述事实，有赔偿请求人提供的海公（治）取保字[2013]186号《取保候审决定书》、海公（治）解保字[2014]129号《解除取保候审决定书》、《江苏省暂扣款（物）专用收据》、海公（治）退保字[2014]187号《退还保证金决定书》、海公（治）撤案字[2015]42号《撤销案件决定书》、快递单等，赔偿义务机关提供的海公（治）受案字[2013]1953号《受案登记表》、海公（治）立字[2013]1556号《立案决定书》、海公（治）拘字[2013]186号《拘留证》、《交通银行进账单（回单）》、海公（治）释字[2013]99号《释放通知书》、《移送案件通知书（回执）》、（海）文罚决字[2016]第022号《行政处罚决定书》等证据，及双方陈述等予以证实。本院赔偿委员会认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。该条款明确我国国家赔偿以法定赔偿为原则，即赔偿义务机关、赔偿范围等，均应依照法律规定执行。该法第十七条第（一）项规定，行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的。第十八条第（一）项规定，行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施的。第十九条第（三）项规定，属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：（三）依照刑事诉讼法第十五条、第一百四十二条第二款规定不追究刑事责任的人被羁押的。本案中，赔偿义务机关在侦查过程中依法定程序采取刑事拘留措施、作出扣押赔偿请求人“非法所得款”，后以“情节显著轻微、危害不大、不认为是犯罪”为由撤销案件，该事由系《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条第（一）项规定的法定事由，依法符合国家不承担赔偿责任的法定情形。《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百七十四条规定，经过审查，对于不够刑事处罚需要给予行政处理的，依法予以处理或者移送有关部门。赔偿义务机关根据查明的事实，认为需要给予行政处理，遂将案件及扣押款一并移送区文体局进行行政处理，区文体局已经作出（海）文罚决字[2016]第022号《行政处罚决定书》，决定没收违法所得，赔偿请求人被扣押款项已经作为违法所得被区文体局没收。赔偿请求人如不服该行政处罚决定，可通过行政复议或行政诉讼程序予以救济。综上，赔偿请求人的赔偿请求无事实及法律依据，依法不能成立，本院赔偿委员会不予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第十八条第（一）项、第十九条第（三）项、《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百七十四条之规定，决定如下：驳回赔偿请求人冯全洋要求赔偿义务机关连云港市公安局高新技术产业园区分局“1、赔偿其违法刑事拘留侵犯人身自由的赔偿金10000元；2、为其消除影响、恢复名誉；向其赔礼道歉；支付其精神损害抚慰金100000元；3、返还被扣押的250000元，并支付利息；4、向其支付取保候审保证金的利息600元”的国家赔偿申请。本决定为发生法律效力的决定。二〇一六年十二月十五日附：法律依据《中华人民共和国国家赔偿法》1、第二条第一款国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。2、第十八条行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施的。3、第十七条行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的。4、第十九条属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：（三）依照刑事诉讼法第十五条、第一百四十二条第二款规定不追究刑事责任的人被羁押的。《公安机关办理刑事案件程序规定》5、经过审查，对于不够刑事处罚需要给予行政处理的，依法予以处理或者移送有关部门。