吉林省辽源市中级人民法院民事裁定书（2021）吉04民终377号上诉人（原审原告）：甘秀云，住吉林省辽源市龙山区。        委托诉讼代理人：王军开住吉林省辽源市龙山区。        上诉人（原审原告）：王新宇，住吉林省辽源市龙山区。        委托诉讼代理人：王军开住吉林省辽源市龙山区。        上诉人（原审原告）：王琳，住辽宁省大连市中山区。        委托诉讼代理人：王军开住吉林省辽源市龙山区。        被上诉人（原审被告）：辽源市龙山区寿山镇七一村民委员会。        法定代表人：张晓丽，该村委会主任。        委托诉讼代理人：李福贞，该村委会法律顾问。        上诉人甘秀云、王新宇、王琳因与被上诉人辽源市龙山区寿山镇七一村民委员会（以下简称七一村委会）土地承包经营权纠纷一案，不服吉林省辽源市龙山区人民法院（2021）吉0402民初899号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年7月5日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人（原审原告）甘秀云、王新宇、王琳共同委托诉讼代理人王军开，被上诉人七一村委会委托诉讼代理人李福贞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。        甘秀云、王新宇、王琳上诉请求：1．撤销（2021）吉0402民初899号民事判决，依法受理并判决农合土字1998“5056号”土地承包合同书涂改违法，确认甘秀云、王新宇、王琳享有土地承包权；2．改判七一村委会补发甘秀云、王新宇、王琳机动地补偿款6，000.00元。事实和理由：一、甘秀云结婚之前就是七一村村民，第一轮土地承包时就分到了承包地。1983年甘秀云与七一村村民王军开结婚，长女王琳1984年出生，长子王新宇1991年出生，户口都落在了七一村五组，根据相关规定，父母双方均具有本集体经济组织成员资格，或者父母一方具有本集体经济组织成员资格且依法登记为本集体经济组织所在地常住户口，则该父母之子女自出生时起认定取得本集体经济组织成员资格。第二轮土地承包时，王军开及甘秀云、王新宇、王琳全家实际分到责任田2.6亩，村里发了土地承包合同书，甘甘秀云、王新宇、王琳在承包地上从事农业生产经营至今，按以户为单位的承包方式，户主王军开享有土地承包权，其家庭成员也必然享有土地承包经营权。甘秀云、王新宇、王琳的农业户口本、土地承包合同和交款收据及实际种植多年的承包地充分说明甘秀云、王新宇、王琳是土地承包权利人。2010年，队长宋景玉以整理五组地账名义把承包合同书拿走，私自涂改了甘秀云、王新宇、王琳的土地承包合同，把原来的承包地7.4亩涂改成3.4亩，导致甘秀云、王新宇、王琳土地承包权利丧失。按相关法律规定，七一村委会私自涂改承包合同的行为属于严重的违法侵权行为，二审法院应当判定甘秀云、王新宇、王琳享有土地承包权。按《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条规定，涉及承包合同纠纷、承包经营权侵权纠纷等农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理。二、2020年10月28日七一村五组召开村民代表会，所制定的机动地款补偿方案，属于一事一议，是为该会议之后银基南地块被征收机动地款分配而召开的会议。甘秀云作为户代表参加会议并签字，证明了甘秀云、王新宇、王琳具有农村集体经济组织成员资格，故甘秀云、王新宇、王琳请求补发2020年10月28日之前应发未发的机动地补偿款，更是于法有据，于情合理。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》规定，“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”。吉林省农委关于加强农村集体经济组织征地补偿费分配管理意见的通知（28号文件）明确规定：界定分配资格，要综合考虑户籍、居住事实、以及与该组织是否存在不可分割的权利义务关系等因素。一审法院认为甘秀云、王新宇、王琳提交的证据无法证明1997年3月1日时系七一村五组农业户口，这种说法是违背事实和常理的。甘秀云、王新宇、王琳具有农村集体经济组织成员资格的户籍证明（七一村委会微机里也有录入）。甘秀云、王新宇、王琳出生在七一村，户籍在七一村，居住在七一村，承包地在七一村，户主王军开是七一村村民，甘秀云、王新宇、王琳与七一村委会存在不可分割的权利义务关系和享有土地承包权及机动地款分配权的因果关系。综上所述，原审判决认定事实错误，请求二审法院支持甘秀云、王新宇、王琳的上诉请求。        七一村委会辩称，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，应驳回上诉，维持原判。一、甘秀云、王新宇、王琳未享有二轮土地承包经营权，是户籍原因所致。七一村五组二轮土地承包是1997年，按照当时土地承包方案，只要是在承包前出生或婚迁，户籍登记在七一村五组的农业人口就享有每人0.6亩土地的承包经营权。甘秀云、王新宇、王琳未享有土地承包经营权，只能是户籍不在七一村五组或不是农业户籍原因所致。二、甘秀云、王新宇、王琳未享有机动地征地补偿费，是未享有二轮土地承包经营权所致。二轮土地承包后，在2005年前七一村五组共发放6次机动地补偿费，每人共应领取机动地补偿费2，949.00元，甘秀云、王新宇、王琳对此也从未主张权利。2011年发放两次征地补偿费合计每人1，080.00元，而非每人2，000.00元。对方家庭共有5人享有机动地补偿费分配资格，不包括甘秀云、王新宇、王琳。三人补偿费分配权的灭失，是因为土地承包经营权的丧失所致。三、登记面积是否涂改，与甘秀云、王新宇、王琳诉求没有关联性。        甘秀云、王新宇、王琳向一审法院起诉请求：1．依法判决甘秀云、王新宇、王琳享有土地承包权；2．判令七一村委会补发甘秀云、王新宇、王琳机动地补偿款6，000.00元（每人每次1，000.00元，两次，三人共6，000.00元）；3．判令七一村委会赔偿甘秀云、王新宇、王琳承包地在土地征收中所受财产损失；4．判令七一村委会承担诉讼费。        一审法院认定事实：甘秀云与王军开系夫妻关系，二人1984年1月19日登记结婚，长女王琳（曾用名王莹）1984年10月21日出生，长子王新宇1991年1月25日出生。2017年3月27日，补发的户口簿显示王军开、甘秀云及王新宇住址为寿山镇七一村五组。现甘秀云、王琳及王新宇以未依法获得土地承包经营权为由将七一村委会诉至法院，要求判令三人享有土地承包经营权并由七一村委会向三人补发机动地补偿款及承包地在土地征收中所受的财产损失。另查明，甘秀云、王琳及王新宇未在法庭指定期限内交纳“承包地在土地征收中所受的财产损失30万元”诉讼请求的诉讼费。一审法院认为，根据法律规定，集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政管理部门申请解决。甘秀云、王琳及王新宇诉请的土地承包经营权，不属于民事案件受理范围，法院不予审理，甘秀云、王琳及王新宇应向当地行政管理部门申请解决。关于机动地补偿款，2020年10月28日七一村五组村民代表制定了“七一村五组机动地款分配方案”：以1997年3月1日第二轮土地调整为时间点，七一村五组应分地的现有农业人口享有机动地款的分配资格，甘秀云作为表决大会的户代表参加了会议。可见七一村五组界定机动地款的分配资格系在时间节点时该村的农业人口，即1997年3月1日时七一村五组的农业人口享有机动地款的分配资格。甘秀云、王琳及王新宇要求七一村委会补发机动地补偿款，提交的证据无法证明三人在1997年3月1日时系七一村五组农业人口，故三人不符合村民代表大会制定的机动地补偿费的分配资格，该项诉讼请求，法院不予支持。甘秀云、王琳及王新宇要求七一村委会赔偿财产损失，未交纳诉讼费，该项诉讼请求按撤诉处理。综上，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二条、第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《诉讼费用交纳办法》第二十一条、第二十二条规定，判决：驳回甘秀云、王琳、王新宇的诉讼请求。案件受理费减半收取25.00元，由甘秀云、王新宇、王琳负担。        本院认为，本案的争议焦点是甘秀云、王琳、王新宇所诉请的土地承包经营权以及合同涂改问题应如何处理；甘秀云、王琳、王新宇所诉请的补发机动地补偿款6，000.00元应该如何处理。关于争议焦点一，甘秀云、王琳及王新宇诉请的土地承包经营权问题，不属于民事案件受理范围，应向有关行政管理部门申请解决。一审法院处理正确；二审上诉请求中合同涂改问题，超出一审诉讼请求范围，本院不予审查。关于争议焦点二，参与农村集体经济组织机动地征收补偿费分配的前提是具有该集体经济组织成员资格，而是否具有农村集体经济组织成员资格及土地征收补偿费如何分配问题，属于村集体经济组织自治范畴，应由村民通过民主程序以村民自治方式处理。故甘秀云、王新宇、王琳主张其具有土地承包经营权，进而要求分得机动地征地补偿费的诉讼请求，不属于人民法院民事案件受案范围。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十条规定，裁定如下：        一、撤销吉林省辽源市龙山区人民法院（2021）吉0402民初899号民事判决；        二、驳回甘秀云、王新宇、王琳的起诉。        一审案件受理费25.00元，退还甘秀云、王新宇、王琳；甘秀云、王新宇、王琳预交的二审案件受理费50.00元予以退还。        本裁定为终审裁定。        审判长    王诣渊审判员    肖翠芳审判员    李志华二〇二一年八月十二日书记员    毕哲慧