辽宁省鞍山市中级人民法院民 事 判 决 书（2021）辽03民终2941号上诉人（原审被告）：辽宁省鞍山经济开发区达道湾街道邢阳气村村民委员会。住所地：鞍山市千山区达道湾镇邢阳气村。法定代表人：张家波，该村委会主任。委托诉讼代理人：于向阳，辽宁成金律师事务所律师。委托诉讼代理人：周婷，辽宁仁源律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：邢维宝，男，汉族，1968年1月8日出生，住达道湾鞍山市千山区。上诉人辽宁省鞍山经济开发区达道湾街道邢阳气村村民委员会（以下简称邢阳气村委会）因与被上诉人邢维宝劳务合同纠纷一案，鞍山市铁西区人民法院于2020年12月18日作出（2020）辽0303民初4118号民事裁定。邢维宝不服，上诉至本院，本院作出（2021）辽03民终624民事裁定书指令鞍山市铁西区人民法院审理。后鞍山市铁西法院于2021年5月12日作出（2021）辽0303民初1053号民事判决，邢阳气村委会不服，向本院提起上诉。本院于2021年7月20日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。上诉人邢阳气村委会上诉请求：一、撤销一审判决，驳回被上诉人的一审诉讼；二、被上诉人承担诉讼费用。事实与理由：一、鞍山市经济开发区达道湾街道办事处下发的（鞍经开达道发【2020】8号）通知，系行政指导意见，并非行政命令，不具有对上诉人的强制力，一审法院将通知作为是否发放补助以及发放标准的强制性依据，与事实、法律不符，请二审法院对此查明并予以纠正。二、上诉人邢阳气村委会系群众性自治组织，并非行政机关，对于上诉人的内部事务处理，应依据《村民委员会组织法》自行处理，拥有自治权。依据《村民委员会组织法》第二条“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”、第二十四条“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定”之规定，对于疫情防控期间是否支付补贴的事务，应属于村民自治范畴，由上诉人通过村民代表会议或者村民会议方式自治。三、鞍山市经济开发区达道湾街道办事处并没有下拨志愿者的补助费，在此情况下如果发放被上诉劳务费用则需要用上诉人村集体资产。依据《村委会组织法》规定，上诉人召开的村民代表会议通过表决，决定对上诉人在疫情防控期间的人员不予以补偿，上诉人的村民自治意思表示，应得到法院的认可。被上诉人邢维宝系疫情期间自愿参加防控工作的村民，其作为志愿者的身份和工作，是值得肯定和鼓励的。但是对于被上诉人的是否发放补助，必须在法律的框架内依法认定。被上诉人辩称，服从一审判决。邢维宝向一审法院起诉请求：1、请求法院判令邢阳气村委会赔偿邢维宝5040元及伙食补助费945元，共计人民币5985元。2、案件诉讼费由邢阳气村委会承担。一审法院认定事实，邢维宝为被告村委会村民。2020年疫情期间邢维宝执勤站岗。庭审中邢阳气村委会提出此期间邢维宝执勤站岗53天，每天工作时间8小时，每小时站岗补助10元，每天餐补10元，餐补和站岗补助费一共应为4770元，邢维宝对此表示无异议。一审法院认为，公民的合法权益受法律保护。邢维宝按照邢阳气村委会的安排，疫情期间到一线站岗，邢阳气村委会未按相关规定给付原告此期间的站岗补助及餐补，现邢维宝诉至法院，要求邢阳气村委会给付此期间的费用，符合法律规定。邢阳气村委会提出邢维宝餐补和站岗补助费一共应为4770元，邢维宝无异议，该院依法予以确认。一审法院判决如下：一、辽宁省鞍山经济开发区达道湾街道邢阳气村村民委员会于判决生效后十日内立即给付邢维宝4770元；二、驳回邢维宝其他诉讼请求。如未按判决书指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费50元，邢维宝预交，由辽宁省鞍山经济开发区达道湾街道邢阳气村村民委员会负担，此款随上项应付款一并付清。本院二审审理期间查明，鞍经开达街发【2020】18号《关于给予达道湾街道各村参加防控新型冠状病毒感染××疫情一线工作人员相关补助的通知》载明：“……二、补助标准1各村参加防疫一线工作的两委班子成员按照每人每天100元标准计发疫情防控临时工作补助（按市统筹时间为1月24日-2月9日），由街道资金统筹发放（标准参照经开区发放补助标准）2、村内参加疫情防控站点一线工作人员补助可参照每小时10元，餐补每人每餐15元标准计算（各村提供餐食的可以作为入账核销依据），由各村根据实际情况统计工作天数和人数以及标准，站点工作人员发放补助截止日期为2020年4月9日）。三、兑现方法各村参与疫情防控站卡工作人员及参与疫情防控工作的实际工作天数的统计、人数统计经街道办事处核定后为准，原则上不能增加。相关站卡补助费用由村里自行承担，原则上同意村内各项自由资金，做为发放的渠道。”二审审理期间，上诉人提供2021年4月25日上诉人村民代表大会会议决议，证明包括被上诉人在内的疫情期间工作人员补助费用由村里承担，因此关于疫情期间的选用人员人数具体标准需要经村民代表大会决议，2021年4月25日上诉人召开村民代表大会未一致通过。被上诉人的质证意见为：真实性无异议。村里领导的补助已经发放，普通站岗人员没有发放，以村民代表大会未通过为由决定不给予补助没有依据，村民代表大会决议不能违反上级政策。本院对于该份证据的真实性予以采信。因被上诉人在疫情防控期间站岗事实确实存在，且上诉人邢阳气村委会在鞍山市中级人民法院（2021）辽03民终343号案件二审审理期间亦自认在疫情期间，应当给予一线的志愿者相应补助，并有鞍经开达街发【2020】18号通知为依据，上诉人提供的证据发生在站岗事实以及通知之后，不能以表决未通过为由不给付该笔费用。故本院仅对该份证据的真实性予以采信。本院对原审法院查明的事实予以确认。本院认为，被上诉人于疫情防控期间在邢阳村委会卡口站岗，保护村民健康安全，为疫情防控工作作出了贡献。达道湾街道办事处下发相关通知，明确了补助范围、补助标准以及兑现方法等，上诉人邢阳气村委会在鞍山市中级人民法院（2021）辽03民终343号案件二审审理期间自述：“在疫情期间，应当给予一线的志愿者相应补助，补助的数额应根据其他村补助的标准”。本案中，依据鞍经开达街发【2020】18号《关于给予达道湾街道各村参加防控新型冠状病毒感染××疫情一线工作人员相关补助的通知》中关于“村内参加疫情防控站点一线工作人员补助……由各村根据实际情况统计工作天数和人数以及标准”的规定，以及被上诉人在上诉人实际站岗53天的过程中对其进行考勤并在一审时自认邢维宝的餐补和站岗补助费一共应为4770元的事实可以证明，上诉人在选派被上诉人在村口值守期间时应当支付相应报酬，尤其是面对新冠疫情这样不可抗力威胁的情况，被上诉人能在全社会面临共同危机时，担当社会责任，这种奉献精神亦应弘扬。故一审法院判决并无不当，本院予以维持。综上所述，经审委会讨论决定，上诉人的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由鞍山市千山区达道湾镇邢阳气村村委会负担。本判决为终审判决。审 判 长 闫相夷审 判 员 戴艳丽审 判 员 马 宁二〇二一年八月二十三日法官助理 闫 亚书 记 员 闻梓妤