湖北省巴东县人民法院行 政 赔 偿 判 决 书(2016)鄂2823行初36号原告向仕军，男，生于1968年5月5日，土家族，农民，住湖北省巴东县。委托代理人陈开俊（系原告向仕军表哥），生于1951年8月20日，汉族，居民，住湖北省巴东县。被告巴东县城市管理局，住所地：湖北省巴东县信陵镇楚天路22号中国农业银行巴东支行办公大楼，统一社会信用代码：12422823565466086B.法定代表人张正勇，局长。委托代理人税勇，湖北楚峡律师事务所律师。原告向仕军因与被告巴东县城市管理局行政赔偿一案，于2016年9月9日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案受理后，于同日向被告巴东县城市管理局送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、合议庭组成人员及书记员告知书、开庭传票。本院依法组成合议庭，于2016年10月25日公开开庭审理了本案，原告向仕军及其委托代理人陈开俊,被告巴东县城市管理局法定代表人张正勇及其委托代理人税勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向仕军诉称，2015年10月27日下午3点左右，原告在信陵镇西壤坡社区与营沱社区交界的沿江路空地卖水果，城管干部来后气势汹汹，要没收原告的水果，原告心中气愤，拿出水果刀晃了两下，随后将水果刀收到包内，此时城管干部李帝上前卡住原告的脖子，原告被迫反抗咬了李帝一口，城管干部对原告拳打脚踢，原告还听到雷泽松大声喊：“打死他算了，甩到江里”。后巴东县公安局信陵派出所请救护车把原告送到巴东县人民医院住院治疗，诊断结果为原告身体左侧第11、12肋骨骨折，共住院治疗27天。原告遭遇城管干部雷泽松等人暴力执法殴打，住院花费医疗费7200多元。原告的伤经楚峡法医司法鉴定中心鉴定，结论为轻伤二级。后原告多次请求相关部门解决未果。2015年12月下旬，原告到被告巴东县城市管理局要求赔偿，城管干部杨军将原告从11楼楼梯口推倒至10楼，摔得不能动弹，被告巴东县城市管理局领导将原告送到巴东县中医院检查治疗。原告身心受到极大摧残，留下后遗症，丧失劳动能力。雷泽松等工作人员暴力执法，严重损害政府形象，带来多方面负面影响，应赔偿其经济损失，现向法院提起诉讼，要求被告巴东县城市管理局赔偿原告医疗费7200元、住院伙食补助费2160元、护理费750元、交通费2000元、误工费17550元、营养费10000元、鉴定费700元、后续治疗及营养费20000元、精神损失费30000元，共计100360元。原告向仕军为支持其诉讼请求向本院提交了以下证据：巴东县人民法院（2016）鄂2823刑初字第51号刑事判决书1份巴东楚峡法医司法所鉴定意见书1份、原告向仕军身份证复印件1份、不予赔偿决定书1份、住院费用清单1份、出院记录1份、巴东县人民医院影像诊断报告书复印件1份、巴东县人民医院住院证1份、巴东县人民医院诊断证明书1份、护理费收据1份、巴东县人民医院门诊收费票据2份、巴东县人民医院住院收费票据1份（金额为4894.41元）。用于证明：原告因被告的执法行为给其造成的伤害及所花费用情况。被告巴东县城市管理局辩称：原告诉称的部分事实与客观事实不符，被告不存在违法执法行为，即不存在对原告采取殴打、虐待等暴力执法行为或不正当的执法行为。引发本案的事实已经巴东县公安局、巴东县人民检察院等机关进行调查并依法认定，并经巴东县人民法院以原告犯妨害公务罪，判处拘役六个月，缓刑六个月。被告巴东县城市管理局由巴东县人民政府依法成立，具有合法的主体资格。对原告向仕军的违法占道经营行为具有法定的管理职能，同时被告执法人员在现场对原告的执法过程中，相关人员均具有行政执法资格、现场执法程序合法。原告向仕军的有关伤害后果与被告的执法行为没有法律上的因果关系，其行为不属于《中华人民共和国国家赔偿法》规定的应当予赔偿的情形。综上所述，原告的行政赔偿请求不应得到支持，请求人民法院依法查明本案事实后驳回原告的诉讼请求。被告巴东县城市管理局向本院提交了以下证据、依据：证据一、事业单位法人证书复印件1份、统一信用代码证1份、巴政办发[2011]25号文件复印件1份、法定代表人身份证明原件1份。证明目的：1、证实被告的名称、性质、法定代表人及住所；2、证实被告具有执法主体资格、执法业务范围以及在本案中具有诉讼主体资格。证据二、行政赔偿申请书复印件1份、2016年4月5日被告对原告作出的《不予受理通知书》原件1份、送达回执原件1份、原告向仕军《行政复议申请书》复印件1份、被告于2016年4月13日给巴东县人民政府提交的《行政复议答辩状》复印件1份、2016年6月8日巴东县人民政府作出的巴政行复[2016]10号行政复议决定书复印件1份。证明目的：1、证实原告于2016年3月23日书面向被告提出行政赔偿请求的事实。被告依法受理原告提出的行政赔偿请求后作出不予受理决定，并将《不予受理通知书》送达给原告的事实。2、原告向仕军向被告提出行政赔偿后因不服被告不予受理处理向巴东县人民政府提出行政复议的事实。3、证实被告对原告向仕军违法占道的行为具有行政执法权。证据三、2016年7月6日被告对原告向仕军的询问笔录复印件1份、2016年7月6日被告对原告向仕军送达的《申请补正通知书》原件1份、2016年7月6日被告对原告向仕军的《证据接收凭证》原件1份及原告向仕军提交的8份证据（巴东楚峡司法鉴定所司法鉴定意见书、巴东县人民医院诊断证明书、巴东县人民医院住院收费票据、出院记录、巴东县人民医院门诊收费票据、领款单、住院费明细清单）。证明目的：证明被告在收到巴东县人民政府的行政复议决定书后受理原告向仕军的行政赔偿请求，并告知原告向仕军提供证据及接收了其提供的全部证据的事实。证据四、巴东县公安局于2015年11月5日、10月27日对向仕军、雷泽松、李帝的询问笔录复印件各1份,巴东县公安局于2016年1月26日作出的巴公(信)刑撤决字[2016]2号《撤销案件决定书》复印件1份、巴东县人民法院于2016年7月14日对原告向仕军作出的(2016)鄂2823刑初51号《刑事判决书》原件1份。证明目的：证实2015年10月27日被告在执法过程中发现原告向仕军在信陵镇沿江路云西一桥西端违法占道经营行为；被告执法工作人员雷泽松等人在执法过程中遭遇原告手持水果刀暴力抗拒执法并暴力妨碍公务的事实；原告向仕军因暴力抗拒执法妨碍公务被巴东县人民法院依法判处拘役六个月的事实；被告的执法工作人员没有违法执法行为的事实。证据五、被告于2016年7月22日作出的（2016）巴城管赔决1号《不予行政赔偿决定书》及《文件送达回执》各1份。证明目的：证实被告受理原告向仕军行政赔偿请求后经过调查和听取原告的陈述和申辩后，认定原告的请求不属于行政赔偿的情形作出不予赔偿的决定，并将该决定送达给原告向仕军的事实。证据六、被告执法工作人员雷泽松、李帝、张文波、黄剑波、许金柱的《行政执法资格证》复印件各1份、2015年10月27日被告执法工作人员在执法过程中给原告向仕军作出的巴城管登存字(2015)第56号《巴东县城市管理局先行登记保存证据书》复印件1份。证明目的：证实2015年10月27日被告执法工作人员对原告向仕军的违法占道经营行为的执法行为合法，执法人员具有执法资格，执法程序合法。证据七、被告的执法依据。《行政处罚法》、《湖北省城市市容和环境卫生管理条例》、《国家赔偿法》。证明目的：上述法律、法规主要证明被告对原告向仕军的执法行为的依据以及作出不予行政赔偿的依据。经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：原告向仕军对被告提交的证据一、二、三、五、六、七不持异议，被告对原告提交的全部证据均无异议。原告向仕军对被告提交的证据四中的雷泽松、李帝的询问笔提出异议，认为雷泽松、李帝的陈述不属实。本院认为，原、被告双方之间无异议的证据本院依法予以确认。原告向仕军对被告提交的证据四中的雷泽松、李帝的询问笔提出异议，认为二人的陈述不属实，但二人的陈述与其他证言能够吻合，本院予以采信。本院经审理查明，2015年10月27日15时许，巴东县城市管理综合执法大队副大队长雷泽松带领本单位李帝、张文波、黄剑波等执法人员联合巴东县公安局干警在巴东县信陵镇沿江路对流动商贩占道经营例行巡查，当上述执法人员驾驶执法车辆到达本镇沿江路云西一桥西南桥头时，发现流动商贩将装有货物的多辆三轮摩托车停靠在公路边的人行道上，占道经营，执法人员下车对流动商贩依次进行劝离现场教育，经执法人员劝导，除向仕军仍将载有货物的三轮摩托车停留此地外，其余流动商贩先后驾车离开现场。尔后，在场所有执法人员分别对向仕军继续作劝导工作，同时将执法工作证出示给向仕军，多次要求向仕军将车辆和货物带离现场，不得占道经营，但向仕军却无动于衷并声称，曾因被告执法人员在执法中对其殴打致伤，相关单位未予处理等理由而拒绝离开现场。执法人员见向仕军仍强行将车辆货物滞留现场，拟依照《湖北省城市市容和环境卫生管理条例》第十四条规定对其作出行政处罚。当执法人员在进行先行登记保存证据时，向仕军遂从携带的包内抽出长265毫米、宽25毫米的水果刀，并持刀向四周挥舞威胁城管执法人员，在此情况下执法人员依然对向仕军进行劝阻，向仕军遂将水果刀插进包内。为防止发生意外事故，张文波趁向仕军不备，迅速从向仕军侧面夺走该水果刀，向仕军随手揪住张文波衣领欲夺回水果刀，李帝、黄剑波迅猛抓住向仕军双手，抓扯中向仕军被按倒在地，向仕军咬伤李帝右手。与此同时，雷泽松向巴东县公安局报警。巴东县公安局信陵派出所公安民警接110指令，迅速赶到案发现场，根据现场处置状况，民警指令被告执法人员离开现场，向仕军见城管执法人员驾车欲离开现场时，随即钻进鄂Ｑ×××××被告执法车底部，拉扯手刹拉线和传感线，致使该车辆被迫停运。经鉴定，李帝右手被咬伤，其损伤程度评定为轻微伤。抓扯中向仕军亦有损伤，其伤情经巴东楚峡法医司法所鉴定，结论为向仕军损伤程度为轻伤二级。后巴东县人民检察院以向仕军的行为构成妨害公务罪提起公诉，巴东县人民法院于2016年7月14日以妨害公务罪判处向仕军拘役六个月。原告向仕军出狱后向被告巴东县城市管理局申请赔偿，被告巴东县城市管理局于2016年7月22日作出不予赔偿决定书，认定被告巴东县城市管理局的执法人员的行为属于履行法定职责的行为，其行为合法有效、正当，向仕军提出的国家赔偿的请求不能成立。原告向仕军不服于2016年9月9日向本院提起行政诉讼，要求被告巴东县城市管理局赔偿原告医疗费7200元、住院伙食补助费2160元、护理费750元、交通费2000元、误工费17550元、营养费10000元、鉴定费700元、后续治疗及营养费20000元、精神损失费30000元，赔偿财产损失2000元。共计102360元。同时查明，原告向仕军受伤后在巴东县人民医院住院治疗27天，花医药费4894.41元，门诊检查费400元，鉴定费700元。出院时医嘱院外继续胸带外固定，休息治疗2-4周，定期复查X线。本院认为，原告向仕军违法占道经营，在被告的执法人员对其进行劝阻时，原告向仕军不听劝阻，反而与被告执法人员发生冲突，并致执法人员受伤的事实已经本院生效判决予以确认。针对原告向仕军违法占道经营的行为被告巴东县城市管理局作为城市管理的主体对其进行制止，属于履行其法定职责，且其行为合法正当。但原告向仕军在与被告执法人员抓扯中受伤，其伤情经巴东楚峡法医司法所鉴定，损伤程序为轻伤二级的事实客观存在。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第(五)项之规定，行政机关及其工作人员在行使职权时造成公民伤害或者死亡的，受害人有取得赔偿的权利。因此，本案中虽然被告的执法行为合法，但客观上造成了原告的损伤，因此原告要求被告赔偿其损失的请求本院予以支持。但原告的请求中有不合理的部分，其不合理的部分本院不予支持。其赔偿应根据《中华人民共和国国家赔偿法》的规定计算。被告巴东县城市管理局应当支付原告医疗费、护理费、以及赔偿因误工减少的收入，减少的收入每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资(242.30元)计算，最高额为国家上年度职工年平均工资的五倍。原告花费医药费5294.41元，鉴定费700元，住院27天，护理费每天按85.30元计算(湖北省道路交通事故损害赔偿标准中的服务行业的收入标准)为2303.10元，考虑原告向仕军行为的违法性，其误工收入按照国家上年度职工年平均工资的三倍计算，根据医嘱建议休息2-4周，应为242.30元×3倍×55天=39979.50元。以上合计48277.01元。原告请求赔偿财产损失没有提供证据证实，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第(五)项、第三十四条第一款第(一)项之规定，判决如下：一、被告巴东县城市管理局于本判决生效之日起三十日内赔偿原告向仕军医药费5294.41元、鉴定费700元、护理费2303.1元、误工费39979.50元，合计48277.01元。二、驳回原告向仕军的其他诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第十三条第（一）款的规定，预交上诉案件受理费，款汇至收款人：湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院开户银行：中国农业银行恩施开发区支行，账号：17×××04（特别提示：用途栏务必注明系某某上诉案诉讼费，并将汇款凭证及联系电话提交本院或邮寄至恩施州中级人民法院立案一庭）。上诉人在上诉期届满后7日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。审判长  罗桂香审判员  周 敏审判员  田文艳二〇一六年十二月九日书记员  陈海洋附相关法律法规《中华人民共和国国家赔偿法》第三条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身资源的行政强制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。第三十四条第一款侵犯公民生命健康权的，赔偿金按照下列规定计算：（一）造成身体伤害的，应当支付医疗费、护理费，以及赔偿因误工减少的收入。减少的收入每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算，最高额为国家上年度职工年平均工资的五倍。