重庆市巴南区人民法院 行 政 判 决 书 (2016)渝0113行初130号 原告万承碧，女，1953年7月4日出生，汉族，住重庆市巴南区。 原告彭永建，男，1949年6月14日出生，汉族，住重庆市巴南区。 二原告委托代理人杨念平、李群杰，北京在明律师事务所律师。 被告重庆市巴南区国土资源管理分局，住所地重庆市巴南区巴县大道85号。 法定代表人刘伟，局长。 委托代理人王志超，男，1984年2月18日出生，汉族，住重庆市江北区华新村213号附107号27-2，重庆市巴南区国土资源管理分局工作人员。 被告重庆市国土资源和房屋管理局，住所地重庆市渝中区人和街99号。 法定代表人董建国，局长。 委托代理人唐松松，男，1986年1月8日出生，汉族，住河北省石家庄市裕华区槐安东路136号，重庆市国土资源和房屋管理局工作人员。 原告万承碧、彭永建诉被告重庆市巴南区国土资源管理分局（以下简称巴南区国土分局）、重庆市国土资源和房屋管理局（以下简称重庆市国土房管局）行政决定一案，本院受理后，依法向被告送达诉状副本及应诉通知书，本院依法由审判员严江露担任审判长，与人民陪审员杨长珍、张仁华组成合议庭，公开开庭审理了本案，原告万承碧及原告万承碧、彭永建委托代理人杨念平、被告巴南区国土分局委托代理人王志超、被告重庆市国土房管局委托代理人唐松松到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告巴南区国土分局于2016年2月25日作出巴南国土处字（2016）第3号《责令交出土地行政处理决定书》（以下简称《交出土地决定书》），责令原告交出征地范围内的房屋及其他构筑物占用的土地。 被告重庆市国土房管局于2016年6月15日作出渝国土房管复（2016）74号《行政复议决定书》（以下简称《行政复议决定书》），维持被告巴南区国土分局作出的《交出土地决定书》。 原告万承碧、彭永建诉称，原告系重庆市巴南区鱼洞街道办事处天明村17社村民，拥有合法的房屋，因巴南区城市建设用地需要，原告房屋被纳入征收范围。2016年2月25日，被告巴南区国土分局作出《交出土地决定书》，责令原告交出房屋及其他构筑物占用的土地，原告向被告重庆市国土房管局申请复议，被告重庆市国土房管局作出渝国土房管复（2016）74号《行政复议决定书》，维持被告巴南区国土分局作出的《交出土地决定书》。行政机关依职权作出行政行为，应当事实清楚，符合法定程序，有充分的法律依据。但被告巴南区国土分局作出的《交出土地决定书》事实不清，违反法定程序，法律依据不足，严重侵害原告的合法权益。此外，原告彭永建不是土地使用权人，也不是该房屋所有权人，故原告彭永建不是行政行为相对人。请求法院判决撤销被告巴南区国土分局作出的《交出土地决定书》、被告重庆市国土房管局作出的《行政复议决定书》。 被告巴南区国土分局辩称，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定，被告享有责令阻挠国家建设征用土地的行政相对人交出土地的法定职权。因巴南区城市规划建设的需要，根据《重庆市人民政府关于巴南区实施城市规划建设用地的通知》（渝府地[2012]279号），对巴南区鱼洞街道办事处天明村17社集体土地予以征收，原告房屋位于征地范围内，巴南区政府依法发布了《重庆市巴南区人民政府关于征收鱼洞街道天明村13、15、16、17社及村委会集体土地的公告》（巴南府发[2012]52号）、《重庆市巴南区人民政府关于征收鱼洞街道天明村13、15、16、17社及村委会集体土地拆迁补偿安置方案的公告》（巴南府发[2012]78号），因此，巴南区政府对鱼洞街道天明村17社集体土地实施的征地行为符合《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条之规定，征地行为合法有效，原告房屋所占用土地已被依法征收，其有义务交出被征用的土地，巴南区政府征地办公室向原告发出《关于领取各项补偿费用的通知》，要求原告完善相关补偿手续、结算各项补偿费用，但原告拒绝完善补偿手续，拒不交出被征用土地，被告作出《责令限期交出已征收土地的通知》、《土地行政处理告知书》，要求原告拆除建筑物并交出土地，同时，以上文书也告知原告的陈述、申辩、听证权以及被告即将作出决定的事实、理由和依据。此外，本案争议土地上房屋系二原告婚后修建，被告对二原告作出责令交地行为合法。综上，被告作出的《交出土地决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。 被告重庆市国土房管局辩称，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条、第二十条之规定，被告系巴南区国土分局的上级主管部门，有权作出复议决定。被告受理原告的复议申请后，向巴南区国土分局发出《行政复议答复通知书》，巴南区国土分局向被告提交《行政答复书》及相关证据材料，巴南区国土分局提交的证据能证明其作出的《交出土地决定书》认定事实清楚，程序合法，内容适当，法律适用正确，被告于2016年6月15日作出《行政复议决定书》并向当事人邮寄送达。综上，被告收到原告的复议申请后，依法进行审查，并按照法定程序作出复议决定，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告巴南区国土分局于举证期限内向本院提供以下证据： 1、《重庆市人民政府关于巴南区实施城市规划建设用地的通知》（渝府地[2012]279号）。 2、《国土资源部关于重庆市2009年农用地转用和土地征收方案的批复》（国土资函[2009]671号）。 3、《重庆市巴南区人民政府关于征收鱼洞街道天明村13、15、16、17社及村委会集体土地的公告》（巴南府发[2012]52号）。 4、《重庆市巴南区国土资源管理分局、重庆市巴南区人民政府征地办公室关于征收鱼洞街道天明村13、15、16、17社及村委会集体土地拆迁补偿安置方案的公告》（巴南国土发[2012]31号）。 5、《重庆市巴南区人民政府关于征收鱼洞街道天明村13、15、16、17社及村委会集体土地拆迁补偿安置方案的公告》（巴南府发[2012]78号）。 6、张贴照片。 7、征地红线图。 被告提供以上证据，拟证明征收土地有征地批文并予以公告，征地程序符合法律、法规规定，原告房屋位于征地范围内。 8、集体土地登记卡、土地房屋权属登记卡。 9、房屋清理丈量记录表。 10、户口证明。 11、夫妻关系证明。 12、谈话记录。 13、人员及住房安置补偿协议。 14、《关于领取各项补偿费用的通知》及送达回执。 15、存款单。 被告提供以上证据，拟证明被告对原告房屋进行清理丈量并通知其领取补偿费用，但原告拒绝领取补偿费用，被告将原告应领取的款项存于银行帐户。 16、《责令限期交出已征收土地的通知》及送达回执。 17、《土地行政处理告知书》（巴南国土行字[2016]3号）及送达回执。 18、《责令交出土地行政处理决定书》（巴南国土处字[2016]第3号）及送达回执。 被告提供以上证据，拟证明被告对原告拒不交出土地的行为作出行政处理决定，程序合法。 被告提供的法律依据为：《中华人民共和国土地管理法实施条例》。 经庭审质证，原告对被告巴南区国土分局出示的证据8、11无异议；证据1真实性无异议，对其合法性、关联性有异议；证据2、16、17、18真实性、关联性无异议，对其合法性有异议；证据3、7真实性、合法性有异议；证据4真实性、关联性无异议，对其合法性有异议；证据5合法性有异议；证据6、7、9真实性、合法性有异议；证据10（户口证明）记载不完整；证据12部分真实；证据13不具有真实性、合法性、关联性；证据14不具有合法性；证据15真实性无异议，合法性有异议。 被告重庆市国土房管局于举证期限内向本院提供以下证据： 1、《行政复议申请书》及原告身份证复印件。 2、《责令交出土地行政处理决定书》（巴南国土处字[2015]第41号）。 被告提供以上证据，拟证明原告申请行政复议。 3、《行政复议答复通知书》及送达回执。 4、《行政答复书》。 5、相关证据材料，与巴南区国土分局庭审出示证据一致（无存款单）。 被告提供以上证据，拟证明巴南区国土分局依法作出答辩、提供相关证据，证明其作出的《交出土地决定书》具有合法性。 6、《行政复议决定书》及送达回执，拟证明被告依法作出复议决定并送达。 被告提供的法律依据为：《中华人民共和国行政复议法》。 经庭审质证，原告对被告重庆市国土房管局出示的证据1、2、3无异议；对证据4、6的合法性有异议；对证据5的质证意见与对被告巴南区国土分局出示证据的质证意见相同。 原告向本院提供的证据为： 1、房屋所有权证。 2、《交出土地决定书》。 3、《行政复议决定书》。 原告提供以上证据，拟证明其具有诉权。 4、公证书，拟证明原告万承碧系拆迁房屋继承人，交地决定应只能对原告万承碧作出。 5、限拆违法建筑决定书。 6、撤销限拆违法建筑决定书的通知。 7、行政裁定书。 原告提供以上证据，拟证明原告房屋250平方米，被告未补偿到位。 经庭审质证，被告巴南区国土分局对原告出示的证据1、2、3无异议；对证据4真实性、合法性、关联性均有异议；对证据5、6、7关联性有异议。 被告重庆市国土房管局质证意见与被告巴南区国土分局质证意见一致。 经庭审质证，本院对证据作如下确认： 被告巴南区国土分局提供的证据8、11，原告无异议；被告重庆市国土房管局提供的证据1、2、3，原告无异议；原告提供的证据1、2、3，被告巴南区国土分局、重庆市国土房管局无异议，以上证据具有真实性、合法性、关联性，能证明本案相关案件事实，本院予以采信。 被告巴南区国土分局提供的证据1、2、3、4、5、6、7、9、10、12、13、14、15、16、17、18，被告重庆市国土房管局提供的证据4、5、6，以上证据形式和来源合法，具有真实性，能证明待证事实，本院予以采信。 原告提供的证据4、5、6、7不能证明待证事实，与案件不具有关联性，本院不予采信。 本院根据以上有效证据及当事人的质证意见认定以下事实： 经《重庆市人民政府关于巴南区实施城市规划建设用地的通知》（渝府地[2012]279号）同意，重庆市巴南区鱼洞街道天明村村委会及13社、15社、16社、17社集体农用地59.1426公顷、集体未利用0.6137公顷转为建设用地并予以征收，另征收集体建设用地9.5069公顷，共计批准建设用地69.2632公顷。原告万承碧系鱼洞街道天明村17社村民，原告万承碧、彭永建系夫妻，登记于原告万承碧名下的位于鱼洞街道天明村17社的房屋属征地范围。重庆市巴南区人民政府发布《关于征收鱼洞街道天明村13、15、16、17社及村委会集体土地的公告》（巴南府发[2012]52号）及《关于征收鱼洞街道天明村13、15、16、17社及村委会集体土地拆迁补偿安置方案的公告》（巴南府发[2012]78号）。征地部门对原告房屋进行清理丈量、拟订人员及住房安置协议并通知原告领取各项补偿费用，原告以补偿标准低为由拒绝领取补偿费用、签订补偿协议。被告巴南区国土分局作出《责令限期交出已征收土地的通知》，要求原告自行拆除建构筑物，交出被征收的土地，因原告未履行，被告巴南区国土分局作出《土地行政处理告知书》，告知原告对被告巴南区国土分局拟作出的行政处理决定享有陈述、申辩及听证权，2016年2月25日，被告巴南区国土分局作出巴南国土处字（2016）第3号《交出土地决定书》，责令原告于收到决定书十日内交出巴南区鱼洞街道天明村17社的房屋及其他建构筑物占用的土地。原告不服，向被告重庆市国土房管局申请复议，被告重庆市国土房管局受理复议申请后，于法定期限内作出《行政复议决定书》，维持被告巴南区国土分局作出的《交出土地决定书》。原告向本院起诉，请求撤销被告巴南区国土分局作出的《交出土地决定书》、被告重庆市国土房管局作出的《行政复议决定书》。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地……”之规定,被告巴南区国土分局系重庆市巴南区人民政府主管部门，其有权作出责令交出土地的决定；被告巴南区国土分局作出《交出土地决定书》之前，已向原告万承碧、彭永建送达《责令限期交出已征收土地的通知》、《土地行政处理告知书》，该两项行政文书责令原告自行拆除建构筑物，交出被征收的土地，并告知原告享有陈述、申辩及听证权，因此，被告巴南区国土分局作出《交出土地决定书》程序合法。 本案中，重庆市人民政府以渝府地[2012]279号文件，征收包括鱼洞街道天明村17社在内的农村集体土地，作为国家建设用地，重庆市巴南区人民政府依法发布征地公告、征地补偿安置方案公告，征地部门对登记于原告万承碧名下的位于鱼洞街道天明村17社的房屋进行清理丈量、拟订人员及住房安置协议并通知原告领取各项补偿费用，征地实施行为符合法律规定，原告拒绝领取补偿费用、签订补偿协议，亦不交出征地范围内的房屋及其他建构筑物占用的土地，原告的行为违反《中华人民共和国土地管理法实施条例》之规定，阻挠国家建设征收土地，被告巴南区国土分局依据该法第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地……”之规定，作出《交出土地决定书》，符合法律规定。 被告重庆市国土房管局受理原告的复议申请，复议程序中收集相关证据，于法定期限内作出《行政复议决定书》，该《行政复议决定书》主体适格，程序合法，认定事实清楚，适用法律正确。 原告彭永建诉称其不是土地使用权人及房屋所有权人，故其不是行政行为相对人，本案中，位于鱼洞街道天明村17社的房屋虽登记于原告万承碧名下，但原告万承碧、彭永建系夫妻，被告巴南区国土分局作出的《交出土地决定书》将二原告列为行政行为相对人符合法律规定。 综上，原告关于被告行政行为认定事实不清、违反法定程序、法律依据不足、彭永建并非行政行为相对人等诉称理由不能成立，被告巴南区国土分局、重庆市国土房管局作出的《交出土地决定书》、《行政复议决定书》证据充分，适用法律、法规正确，符合法定程序，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告万承碧、彭永建的诉讼请求。 诉讼费用50元由原告万承碧、彭永建负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。 审 判 长  严江露 人民陪审员  杨长珍 人民陪审员  张仁华 二〇一六年十二月八日 书记 员代  柠 霞