吉林省辽源市中级人民法院民事判决书（2021）吉04民终438号上诉人（原审被告）：东辽县渭津镇大榆村民委员会，住所地吉林省东辽县渭津镇大榆村四组。        法定代表人：胡宝财，该村村民委员会主任。        委托诉讼代理人：李弘弢，吉林辽东律师事务所律师。        被上诉人（原审原告）：吴贵学，男，1961年8月14日生，汉族，住东辽县。        委托诉讼代理人：郑国文，辽源市龙山区福阳法律服务所法律工作者。        上诉人东辽县渭津镇大榆村民委员会（以下简称大榆村委会）因与被上诉人吴贵学追偿权纠纷一案，不服吉林省东辽县人民法院（2021）吉0422民初489号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年7月26日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人大榆村委会的法定代表人胡宝财及委托诉讼代理人李弘弢，被上诉人吴贵学及其委托诉讼代理人郑国文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。        大榆村委会上诉请求：1、撤销原判，依法改判或发回重审；2、一、二审诉讼费由吴贵学承担。事实和理由：一、原审认定事实错误。1、双方所在渭津镇大榆村建设文化广场系专款专用项目，无需吴贵学主动垫付，但原审却认定了吴贵学垫付的事实，且未调查核实吴贵学诉称的垫付款是否真实发生及其自称外借之来源是否存在。2、吴贵学诉称的案涉垫付行为发生于其任该村党支部书记期间，但如此大额的经济往来未遵循任何村级组织财务管理制度，与文化广场立项审批的内容明显不一致。但原审却认为吴贵学涉案行为无需考虑集体经济组织议事规则，理由是属于内部管理事项。对此，大榆村委会认为村级集体组织议事规则关乎对外行为的合法性及其效力，忽视、甚至否定该议事规则有违《村民委员会组织法》、农村集体经济组织审计规定及村级组织财务管理“六步工作法”等相关规定。另需着重说明的是，吴贵学在任该村书记期间，因其多次违规操作、以权谋私而因罪获刑，再一次印证了涉案所谓垫付行为的违规、违法性，且上述所谓的经济往来至今未正式入账。还需要说明的是，村文化广场建设项目，在吴贵学的操作下，名义上是外包给其他公司建设，但实际上吴贵学才是真正的施工人，镇里拨付的项目款亦由其领取，申报结算的工程款明显超过预算。3、村文化广场建设仅占用了案外人冯某11.5亩耕地，但吴贵学此后又私下擅自决定将冯某1的文化广场未占用的土地再次“征用”，且为原审判决保护的垫款的组成部分。时至今日，所谓后“征用”的土地并未用于文化广场、闲置至今，无任何下文。二、因本案，村、镇均面临严重的信访压力。双方所在的大榆村，很多村民对吴贵学任村书记期间遗留的问题多有微词，对期间的村级财务管理早已质疑纷纷，原审不够审慎的判决更是引起较大反响，如果任由疑窦丛生的所谓“垫付款”结论于一审判项，民事判决的社会效果将无从谈起。综上所述，原审认定事实错误，请求二审依法纠正，撤销原判，依法改判或发回重审        吴贵学辩称，大榆村委会上诉理由不属实，因本案诉争征地建文化广场系响应政府号召，至今文化广场建在诉征土地。诉征土地建文化广场剩余地块至今未闲置，一直由该村胡书记耕种，大榆村委会上诉称该地块闲置不属实。本案原审法院判决认定事实清楚，适用法律得当，判决正确，请求二审法院依法驳回大榆村委会的上诉请求，维护吴贵学的合法权益。        吴贵学向一审法院起诉请求：1．请求判令大榆村委会给付吴贵学垫付的征地补偿款70，013.00元，并按银行同期贷款支付利息；2．大榆村委会承担本案所发生的全部诉讼费用。        一审法院认定事实：1995年6月－2017年8月，吴贵学担任大榆村委会党支部书记、副书记。吴贵学任职期间，大榆村委会于2013年在位于东辽县渭津镇乔家村三组的大榆村委会房屋前建设新农村文化广场，征用了案外人冯某2承包经营的土地1000平方米。2017年修建集双高速公路，案外人冯某2上访要求将与大榆村委会建设新农村文化广场征用土地相连的剩余承包经营土地3.06亩全部予以征收，并按修建集双高速公路征地补偿标准给予补偿。经渭津镇人民政府、经管站、大榆村委会领导研究决定征用案外人冯某2承包经营土地3.06亩，按修建集双高速公路征地补征标准给予经济补偿，计70，013.00元，此资金由吴贵学垫付，由渭津镇人民政府指派经管站丈量土地并主持大榆村委会与案外人冯某2签订土地合同。签订合同征用土地后，因大榆村委会暂时没有资金给付案外人冯某2征地补偿费，按照领导决定由吴贵学个人借用资金垫付冯某2的征地补偿费。吴贵学已于2017年5月28日垫付了冯某2的征地补偿款70，013.00元，冯某2给吴贵学出具收条予以确认。吴贵学垫款当日，大榆村委会制作了应向案外人冯某2付款70，013.00元的付款单，但未记入单位财务账目，大榆村委会至今亦未能偿还吴贵学此款。        一审法院认为，民事主体的财产权利受法律平等保护。吴贵学在大榆村委会任职期间，因2013年大榆村委会建设新农村文化广场征用案外人冯某2承包经营土地及案外人冯某2于2017年上访，经渭津镇、经管站、大榆村委会会决定，大榆村委会征用案外人冯某2承包经营土地，大榆村委会应当给付案外人冯某2征地补偿费70，013.00元，但因当时大榆村委会资金短缺，由吴贵学按照领导决定垫付此款。据此，吴贵学对大榆村委会依法享有债权。吴贵学诉讼请求大榆村委会给付吴贵学垫付征地补偿款70，013.00元，因其已提供了充分有效的证据证明了当年建设新农村文化广场的审批、征地、垫付资金的事实经过，故吴贵学的事实主张法院予以采纳，吴贵学的诉讼请求法院予以支持。吴贵学诉讼请求大榆村委会给付垫付款利息，因双方对此并无具体约定，但在吴贵学垫付款后，经吴贵学催告，大榆村委会未能在合理期限内及时偿还确已构成违约，并给吴贵学造成了一定的经济损失，故吴贵学要求大榆村委会垫付款利息的诉讼请求法院酌定予以支持，以垫付款70，013.00元为基数，自2021年5月6日立案之日起，按中国人民银行授权全国银行间同业拆借中心2020年8月20日发布的一年期贷款市场报价利率3.85％计算至判决生效之日止。大榆村委会对于吴贵学的诉讼请求及事实主张提出了关于吴贵学诉讼主体是否适格、村委会建设新农村文化广场及因此而产生的70，000.00余元大额支出是否符合议事规则规范、借款是否真实、是否已偿还等抗辩理由，并请求驳回吴贵学的诉讼请求。因大榆村委会未能提供任何反驳证据证明其抗辩主张，而吴贵学提供的证据之间可以相互印证，足以证明吴贵学的事实主张，且大榆村委会建设新农村文化广场及因此而产生的70，000.00余元大额支出是否符合议事规则规范应当归属于大榆村委会单位内部管理事项，即使有瑕疵不足，亦应当由相关职能部门予以纠正处理，大榆村委会以此拒绝给付吴贵学垫付钱款，没有法律依据，故大榆村委会的抗辩主张，法院不予采纳。综上所述，吴贵学诉讼请求法院予以支持。依照《中华人民共和国民法典》第六条、第一百一十三条、第一百一十八条、第一百七十六条、第一百七十九条第一款第（四）项、第四百六十八条、第五百零九条、第五百七十七条、第五百七十九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定，判决如下：东辽县渭津镇大榆村民委员会于判决生效之日起立即给付吴贵学垫付征地补偿费70，013.00元及利息（利息金额：以垫付款70，013.00元为基数，自2021年5月6日立案之日起，按中国人民银行授权全国银行间同业拆借中心2020年8月20日发布的一年期贷款市场报价利率3.85％计算至判决生效之日止）。案件受理费1，550元减半收取计775.00元，由东辽县渭津镇大榆村民委员会负担。        本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。大榆村委会提供的证人证言，均不能证明待证问题，本院不予采信。吴贵学提交的照片二张及通话录音及通话详单、大榆村委会村民代表会书面证据，上述证据与本案无关联本院不予采信。卢光远的通话录音，卢光远未出庭接受法庭质询，对该录音本院不予采信。        本案的争议焦点为：一审判决大榆村委员会给付吴贵学垫付征地补偿费70，013.00元及利息是否正确。        本院认为，吴贵学所提供的《征地合同》、《村文化广场征地费用情况说明》能够证明吴贵学垫付征地补偿费经过大榆村委会同意，大榆村委会的付款单及一审的证人证言能够证明吴贵学垫付征地补偿费70，013.00元，吴贵学所提供的证据能够形成完整的证据链，证明其代大榆村委会垫付征地补偿费70，013.00元的事实。大榆村委会上诉主张大榆村委会建文化广场系专款专用项目，无需吴贵学垫付，对该主张大榆村委会未提供证据予以证明，本院不予采信。吴贵学的垫付行为未遵循村级组织议事规则及财务管理制度的主张，属单位内部管理制度，不能否定吴贵学垫付征地补偿费的事实，对所征用的部分土地是否闲置与本案并无关联，大榆村委会的上诉主张均不能成立。一审判决大榆村委员会给付吴贵学垫付征地补偿费70，013.00元及利息正确。        综上所述，大榆村委会的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：        驳回上诉，维持原判。        二审案件受理费1，550.00元，由大榆村委会负担（已交纳）。        本判决为终审判决。        审判长    李爽审判员    鲁银辉审判员    温桂杰二〇二一年八月二十日书记员    杨赫卿