辽宁省辽阳市中级人民法院执 行 裁 定 书（2021）辽10执复46号复议申请人（异议人、被执行人）：李有利，男，1961年4月16日出生，汉族，现住辽阳市太子河区。申请执行人：岑巧丽，女，1980年3月7日出生，汉族，现住辽阳市文圣区。复议申请人李有利不服辽阳市太子河区人民法院（以下简称太子河区法院）（2021）辽1011执异10号执行裁定书，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。太子河区法院查明，异议人李有利与岑巧丽房屋买卖合同纠纷一案,辽阳市太子河区人民法院于2020年3月19日作出的（2020）辽1011民初44号民事调解书，调解协议：被告李有利返还原告岑巧丽购房款2200000.00元，此款于2020年5月1日前一次性付清；上述款项的利息按照年利率5%计算，从2019年1月15日起至还清全部购房款止。该民事调解书已生效，李有利未按调解协议履行。岑巧丽于2020年5月6日向该院申请强制执行，该院于同日立案执行。2020年8月4日该院以（2020）辽1011执174号之七执行裁定书,以被执行人李有利有房产且不宜执行，无存款、车辆等可供执行的财产，未执行回款，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十七条(六)项，《最高人民法院关于的解释》第五百一十九条规定，裁定终结本次执行程序。该院于2021年2月22日恢复执行。执行中，以（2021）辽1011执恢19号裁定书，冻结被执行人李有利银行存款2362220.00元或扣留提取其收入2362220.00元或查封、扣押其相应价值的财产。2021年4月2日作出（2021）辽1011执恢19号之一执行裁定书，评估、拍卖被执行人李有利名下位于太子河区××村，房产证号分别为30××76-1面积280平方米、30××76-2面积490平方米、30××76-3面积567平方米、辽阳市太子河区祁家镇小祁家村30××01面积813.29平方米、T9××2面积245平方米，共五处房产。土地位于太子河区××地××20××15，面积2968平方米。2021年5月10日，被执行人李有利向该院提出执行异议。另查明，辽阳市不动产登记簿载明，涉案土地为行政划拨土地，商业用途。太子河区法院认为，划拨土地使用权是指土地使用者通过各种方式依法无偿取得的土地使用权，转让划拨土地使用权需经土地管理部门批准。《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十条规定:“以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批。有批准权的人民政府准予转让，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。”按照上述法律规定，对于以划拨方式取得的土地使用权的土地,人民法院可予拍卖,但在办理过户手续前应报有批准权的人民政府审批,由受让方缴纳土地使用权出让金。执行行为虽然是司法机关依法行使司法权的行为，与一般平等主体之间的民事行为有本质区别，但划拨土地转让的批准权是法律赋予人民政府的权力，人民法院的司法行为也不能逾越行政权，仍然应当遵循法律的规定取得人民政府的同意。人民法院执行地上建筑物、附着物涉及国有划拨土地使用权，在与当地土地管理部门取得一致意见后，可以执行该划拨土地使用权。1997年8月18日国家土地管理局《关于人民法院裁定转移土地使用权问题对最高人民法院经(1997)18号函的复函》第四条规定:“对通过划拨方式取得的土地使用权，由于不属于当事人的自有财产，不能当作当事人财产进行裁定。但在裁定转移地上建筑物、附着物涉及有关土地使用权时，在与当地土地管理部门取得一致意见后，可裁定随地上物同时转移。《最高人民法院关于人民法院执行以划拨方式取得的土地使用权的请示的答复》（【2005】执他字第15号）指出:“宿州市中级人民法院(2003)宿中法执字第130-1号民事裁定书所处置的财产虽然涉及国有划拨土地使用权，但事先已经双方当事人同意，事后砀山县土地主管部门又予以认可，符合《中华人民共和国城市房地产管理法》和《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》的相关规定及国家土地局(1997)国土函字第九十六号《对最高人民法院法经(1997)18号函的复函》精神。因此，宿州市中级人民法院上述民事裁定并无不当。但是在具体工作中应严格程序，注意及时同相关部门沟通协商”。这个批复也再次对在执行被执行人的建筑物、附着物涉及划拨土地使用权时，经与土地管理部门取得一致意见后，可以裁定转移该土地使用权的精神予以肯定。该案中，该院依法评估、拍卖处置被执行人李有利的涉案国有划拨土地和房产属于司法拍卖，不受《中华人民共和国拍卖法》的调整，只是在拍卖成交后或以物抵债后，需要办理土地使用权类型变更手续，以及补缴土地出让金和重新签订《国有建设用地出让合同》后才能办理土地使用权转让手续，换言之，对于国有划拨土地的拍卖、转让可以在拍卖成交后再补办土地出让手续，即补办相关审批手续，因此该院对上述国有划拨土地使用权进行拍卖处置并不违反《中华人民共和国城市房地产管理法》和《中华人民共和国城镇国有土地使用权的出让和转让暂行条例》关于划拨土地使用权的转让需报有批准权的人民政府审批相关规定。异议人李有利认为该院不能拍卖国有划拨土地使用权的理由不成立，该院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条之规定，裁定：驳回异议人李有利的异议请求。复议申请人李有利称，请求撤销辽阳市太子河区人民法院（2021）辽1011执异10号执行裁定书。主要理由是：1、根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十二条的规定及“房随地走，地随房走”的原则，土地使用权和房产所有权出售、设定其他抵押权利等，其中某一项权利的处分将导致另一项权利随之处分。2、根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十条的规定，未经人民政府审批不得处置划拨土地使用权及其地上建筑物。3、根据国家土地管理局《关于人民法院裁定转移土地使用权问题对最高人民法院经（1997）18号函的复函》第四条的规定，对通过划拨方式取得的土地使用权，由于不属于当事人的自有财产，不能当作当事人财产进行裁定。裁定转移地上建筑物、附着物涉及有关土地使用权，应当首先与当地土地管理部门取得一致意见。4、《最高人民法院关于人民法院执行以划拨方式取得的土地使用权的请示的答复》（【2005】执他字第15号）指出：执行划拨土地使用权，人民法院应当事先征得土地管理部门的同意。根据上述法律规定，因本案案涉土地性质为划拨土地，未经有关部门审批，太子河区法院不能执行案涉土地地上建筑物及土地使用权，不能对复议申请人名下的五处房产实施评估、拍卖等强制措施。划拨土地转让的批准权是法律赋予人民政府的权力，人民法院的司法行为也不能逾越行政权，仍然应当遵循法律的规定取得人民政府的同意。太子河区法院的执行行为以及驳回执行异议的裁定书违反了关于划拨土地使用权的转让需报有批准权的人民政府审批的相关法律规定。本院认为，太子河区法院（2021）辽1011执恢19号之一执行裁定书的主文为：“评估、拍卖被执行人李有利名下位于太子河区××村，房产证号分别为30××76-1面积280平方米、30××76-2面积490平方米、30××76-3面积567平方米、辽阳市太子河区祁家镇小祁家村30××01面积813.29平方米、T9××82面积245平方米，共五处房产。土地位于太子河区××地××20××5，面积2968平方米。”从该表述看，该院拍卖的财产是仅为李有利名下的五处房屋，还是包括地号20××5、面积2968平方米的土地，表述并不明确。太子河区法院在执行异议案件审查过程中，应当核实拍卖财产的具体范围，进而审查执行行为是否符合法律规定。但该院（2021）辽1011执异10号执行裁定书中，对此事实未予查清，属认定事实不清。根据《民事诉讼法》第二百四十七条的规定，人民法院在被执行人逾期不履行法律文书确定义务的情况下，有权拍卖被查封、扣押的财产。本案中，太子河区法院在（2021）辽1011执异10号执行裁定书中，对于该院何时查封（2021）辽1011执恢19号之一执行裁定书中涉及的财产、该财产权属等情况并未查清，属认定事实不清。依照《民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条一款（三）项之规定，裁定如下：一、撤销辽阳市太子河区人民法院（2021）辽1011执异10号执行裁定；二、发回辽阳市太子河区人民法院重新审查。本裁定为终审裁定。审 判 长  吴 彤审 判 员  高 明审 判 员  梁 军二〇二一年八月二十七日法官助理  陈子菱书 记 员  洪丽媛