四川省遂宁市船山区人民法院 民 事 判 决 书 (2015)船山民初字第03133号 原告（反诉被告）:徐金位，男，1957年1月11日出生，汉族，住四川省遂宁市船山区。 委托诉讼代理人：付尚学，四川浩典律师事务所律师。 被告（反诉原告）：四川天宏实业集团有限公司，住所地遂宁市船山区遂州中路495号。 法定代表人：刘爱国，该公司董事长。 委托诉讼代理人：常梁，男，该公司员工。 委托诉讼代理人：尹丽，女，该公司员工。 原告徐金位与被告四川天宏实业集团有限公司（以下简称天宏公司）委托合同纠纷一案，本院于2015年11月2日立案受理。同月30日，被告天宏公司提出了反诉。本案受理后，于2015年12月16日公开开庭审理了本案，经审理发现不宜适用简易程序的情形，裁定转为普通程序，于2016年8月10日再次公开开庭审理了本案。原告徐金位及其委托诉讼代理人付尚学，被告天宏公司的委托诉讼代理人常梁、尹丽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 徐金位向本院提出诉讼请求：1.天宏公司向徐金位支付委托报酬余款3614400元；2.天宏公司向徐金位支付利息，利息分为两部分，一部分以本金3614400元为基数从2014年6月28日起按照贷款利率计付，另一部分以徐金位向案外人彭小辉、邓修华借款所约定利息标准计付，具体为：向彭小辉借款的利息以本金1000000元为基准，从2012年12月13日起按日利率0.2%计付；向邓修华借款的利息以本金400000元为基准，从2013年3月起按月息3%计付；3、诉讼费由天宏公司承担。事实和理由：天宏公司为开发建设新疆有色地质勘探局地球物理探矿队办公生活区片区，委托徐金位向相关部门申请对拆迁规划予以调整，调整为把20#楼不列入蓝线征迁范围（即占地面积1.09万平方米），约定报酬为5000000元。徐金位于2014年3月28日完成委托并将相关资料交付了天宏公司，天宏公司因自身原因未取得规划条件书。此后，天宏公司支付了报酬1385600元，现尚欠3614400元未支付。为垫付委托费用，徐金位多次向彭小辉等人借款，产生了借款利息，该利息应由天宏公司予以支付。 天宏公司辩称，徐金位未向天宏公司出具不予拆除20#楼的证明文件，故徐金位未完成委托事项，天宏公司不应支付报酬；即使徐金位完成了委托事项，天宏公司亦仅应支付报酬，徐金位向案外人借款所产生利息应由徐金位自行负担。 天宏公司向本院提出诉讼请求：1.徐金位向天宏公司返还预借劳务费1385600元；2.徐金位自2013年6月29日起至实际返还之日止，按月利率3%支付利息；3.诉讼费由徐金位承担。事实和理由：天宏公司委托徐金位及案外人周运江共同完成调整征迁范围、将项目纳入棚户区改造范围、容积率达到5.0的相关事宜，并要求二者办理好项目核准书及规划条件书，向天宏公司出具不予拆除20#楼的相关证明文件后，天宏公司向其支付报酬 5000000元，若未完成委托，应按月息3%支付预借费用资金利息。徐金位至今未完成委托事项，亦未向天宏公司交付项目核准书及规划条件书。 徐金位辩称，将项目纳入棚户区改造范围及调整容积率系另外的委托事项，且分别另行约定了报酬，与本案不属同一法律事实，天宏公司要求徐金位支付资金利息无合同依据；若委托事项未完成，天宏公司要求返还费用已超出诉讼时效。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下： 1.2010年8月6日，天宏公司、新疆凯都置业有限公司与新疆维吾尔自治区有色地质勘探局地球物理探矿队（以下简称物探队）签订合同合作开发物探队小区，开发面积约为17亩（约11333.22㎡）。此后，新疆乌鲁木齐市规划局就上述地块出具了规划条件，规划设计控制指标为“征迁面积16264㎡，建设用地面积13346㎡，最大容积率≤4.0”。上述规划设计中的用地面积超出了合同约定的开发面积。2011年10月18日，前述合同主体再次共同签订了补充合同，合同约定“鉴于本项目确定的规划条件：2011年5月12日乌鲁木齐市规划和土地管理领导小组第四次会议纪要“关于市国土资源局申请北京路以西、青城巷以北宗地出让规划条件”的决定，征迁面积（兰线）为16264平方米、建设用地面积（红线）为13346平方米。经甲（物探队）乙（天宏公司、新疆凯都置业有限公司）双方平等友好协商，就双方于2010年8月6日签订的《房产开发合作合同》自愿达成补充协议如下：甲乙双方争取到项目内的20号楼不予拆迁，用地的征迁面积和建设用地面积做相应调整，争取4.0的容积率不变”。 2.天宏公司为顺利实施开发项目，履行补充合同中关于调整用地征迁面积和建设用地面积的义务，遂于2012年8月31日向徐金位出具承诺书（以下称承诺书一），称“四川天宏实业集团有限公司拟开发改建新疆有色地质勘探局地球物理探矿队北京南路533#办公生活小区。（宗地图编号“03-016-00266，土地面积10968.87㎡）但据乌鲁木齐市规划局2011年6月出台的规划条件中，把属原一期建设的20#楼所在地块一并纳入了蓝色征迁范围，（地块编号：2010-C-164，街坊编号为：00316）但由于拆迁难度及其他客观条件的原因，公司决定不予拆除20#楼。为此委托徐金位全权办理此事。即做到保障现有规划条件不变的情况下，把20#楼不列入蓝线征迁范围，待天宏公司拿到新的调整蓝线面积的规划条件书后，天宏实业公司支付徐金位办理此事的总费用伍佰万元。（由于资金额度和银行支付方式的原因，双方可以再商议具体支付方式）前期不支付任何费用，此事如不成功，所有开支均与天宏集团无关”。同日，天宏公司的法定代表人刘爱国在承诺书上手写签注“同意上述意见，待新的规划调整后，我公司在三个月内分次支付伍佰万元正”，徐金位在承诺书上手写签注“徐金位保证在2012年11月30日前完成上述工作，否则双方责任义务自动解除”。 为便于处理委托事项，天宏公司于2012年8月9日分别向徐金位出具了三份授权委托书，称“因公司业务需要，现授权委托我公司徐金位全权负责我公司北京路项目前期开发手续相关工作”，授权时间分别为2012年8月9日到2012年11月30日、2012年8月9日到2012年12月31日、2012年8月9日到2013年4月5日。2013年4月1日，天宏公司再次向徐金位出具授权委托书，委托事项与前述事项相同，授权期间为2013年4月1日至2014年8月30日。 3.徐金位接受天宏公司的委托后，于2012年11月28日以天宏公司名义向乌鲁木齐市人民政府递交了《关于办理北京南路533#物探小区二期开发项目相关手续的请求》，请求将20#楼不列入兰线征迁范围，并重新办理兰线规划图及备案审批手续。乌鲁木齐市人民政府收文后，市长批示称“请市规划局依规划要求加快办理手续”。2013年2月26日，物探队与天宏公司联合向乌鲁木齐市市委、人民政府请求将物探队的部分房屋纳入棚户区改造项目，该部分房屋占地面积为10900㎡，征收建筑面积为13800㎡。2013年7月17日，乌鲁木齐市棚户区改造工作领导小组办公室（以下简称棚改办）向乌鲁木齐市规划局发出《关于新申报项目能否纳入棚户区改造项目征求意见的函》（乌棚办函【2013】130号），称“经我办现场踏勘调查，项目情况如下：2.高新（新市）区新疆有色地质勘探局地球物理探矿队办公生活片区：该项目位于北京，东至北京南路，南至青城巷，西至中天花园小区，北至54中学。占地面积1.09万平方米，征收建筑面积1.38万平方米，征收户数204户。请贵局于2013年7月26日之前，就是否同意将上述项目纳入棚户区改造范围提出明确书面意见，并加盖公章后，函复我办”。2013年12月27日，乌鲁木齐市规划局向市棚改办回函称“结合《乌鲁木齐市规划和土地管理领导小组第10次会议纪要》中有关棚户区改造相关项目的工作意见，经认真梳理和研究，现函复如下：……（三）新疆有色地质勘探局地球物理探矿队办公生活片区项目按《2011年乌鲁木齐市规划和土地管理领导小组第4次会议纪要》（第六条）会议决定：关于市国土资源局申请北京路以西、青城巷以北宗地（市国土资源局挂牌号2010-C-164）出让规划条件。会议决定：按照商住用地性质净地挂牌出让；退北京路建筑线30米；退青城巷20米。控制指标：容积率4.0……规划方案须处理好周边现状建筑日照要求，做好被遮挡住户和周边住户的协调工作，项目批前公示，无异议后方可办理相关手续……”。前述回函中关于土地规划条件的内容与原规划条件相同。2014年3月2日，乌鲁木齐市棚户区改造办公室向棚户区改造工作领导小组请示（乌棚办【2014】16号）称“按照3月6日伊力哈木市长主持召开的棚户区改造专题会议精神、《乌鲁木齐市棚户区改造实施方案》及《2013年第十次规划与土地领导小组会议纪要》的要求，我办对近期各区上报的棚户区改造项目进行初审，现将满足条件的天山区大湾南路东二巷、东三巷、新翠一巷片区、高新（新市）区新疆有色地质勘探局地球物理探矿队办公生活区片区等15个项目进行上报，请予审核。……高新区（新市）区新疆有色地质勘探局地球物理探矿队办公生活区片区该项目北京3号，东至北京南路，南至青城巷，西至中天花园小区，北至54中学。占地面积1.09万平方米，征收建筑面积1.38万平方米，征收户数204户。……目前前期入户摸底95%以上的居民同意纳入棚户区改造……”2014年4月10日，乌鲁木齐市高新区（新市区）棚户区改造工作领导小组办公室向物探队发出《关于做好新申请棚户区改造项目两轮征询意见工作的通知》，称“请你单位接通知后对新疆有色地质勘探局地球物理探矿队办公生活区片区范围内居民立即开展是否同意纳入棚户区改造第一轮征询工作，待第一轮征询同意率达到90%后，根据规划局出具的规划条件向小区范围内居民公示改造规划和安置补偿方案，同时开展第2轮征询工作，并签订附生效条件的“模拟征收协议”。若两轮征询工作同意率均达到90%以上要求后，请你单位将两轮征询材料原件报我办，我办将对材料进行审核，待我办审核通过后上报市棚改办申请纳入棚户区改造项目。”2014年5月20日，天宏公司向乌鲁木齐市政府反映情况称“四川天宏实业集团有限公司与有色地勘局物理探矿队北京3号物探队办公生活小区改造项目合作以来，走过了一段相当艰难的历程。经过几年的合作努力，我们与合作方最终协商决定对该项目实施棚户区改造，并得到了市、区两级政府的批准认可，现前期手续即将办完。物探队于2013年11月向四川天宏实业集团发出了再无意合作的函，并私自内部招标，重新找了新疆鑫之城房地产开发有限公司等几家开发公司来搅局，这是严重违背商业道德的行为。……所以，我方强烈要求双方继续履行合同，积极把项目向前推进，把这件涉及民生福利、双方利益、美化城市的事情办好。请领导关心支持”。此后，该项目未进行居民意见征询工作。 3.2013年5月15日，徐金位、周运江与天宏公司签订承诺书（以下称承诺书二），称“徐金位、周运江承诺在2013年5月27日前做到保障现有规划设计条件不变的情况下，把20#楼不列入蓝线征迁范围、容积率≥5.0。待天宏实业集团拿到新的调整蓝线面积后的规划条件书后，天宏实业集团依原有约定向徐金位支付总费用伍佰万元整和增加容积率天宏集团分担费用，办理过程中不再支付任何费用。如此事在2013年5月27日前未完成上述约定，徐金位、周运江承诺在2013年5月31日前退还四川天宏实业集团有限公司前期支付叁佰叁拾万元整及相关费用壹拾五万元整，并按使用时间支付叁佰叁拾万元的2%月息”。 2013年6月25日，三方再次签订承诺书（以下称承诺书三），称“现就继续办理物探小区纳入棚户区改造项目及增加物探小区容积率后新的《规划条件书》的相关事宜，作出如下承诺：一、徐金位、周运江办理将物探小区纳入棚户区改造项目及增加容积率项目手续时，四川天宏实业集团公司应对徐金位、周运江进行全权委托，以确保项目审批的合法有效。二、徐金位、周运江（1）承诺在2013年7月10日前办理好《乌鲁木齐市棚户区改造项目核准书》。公司将享受政府优惠政策前发生的金额减去政府优惠后实际的金额差，以现金形式70%支付劳务费。此款在办理相关手续后按实际返还额一次性支付现金（此款为税后）。（2）2013年8月15日前保证办好新调整蓝线面积的《规划条件书》。三、徐金位、周运江在将物探小区纳入棚户区改造项目，报批立项审批手续办理完结时，四川天宏集团公司应为此项目向徐金位、周运江支付二百万元的劳务费用。（税后）（此款已支付并在今后返还给徐金位、周运江的优惠款中扣减）。四、徐金位、周运江在物探小区增加容积率（达到5.0）的相关手续办理完结时，四川天宏实业集团有限公司应为此项目向徐金位、周运江支付一百万元的劳务费用（税后）。五、徐金位、周运江应向四川天宏集团公司出具证明不予拆除20#楼的相关公文。六、徐金位、周运江若做到容积率＞4.0在计容积率面积4.2万平方米的基础上按所增加面积（按住宅面积计算）减除土地建修成本及应当承担的费用后，物探队分享20%，四川天宏公司分享80%（80%部分中四川天宏集团公司与徐金位、周运江按7:3的比例进行分成，四川天宏集团核算后在向徐金位、周运江支付劳务费时现金部分不少于50%）。七、北京路物探队小区项目建筑工程在公开招投标时，同等条件下优先考虑由周运江承建。八、违约责任：（1）如徐金位、周运江违约退还天宏公司之前所支付的有关费用，并按使用时间支付3%月息。同时交还手中所有相关资料。（2）如天宏公司违约应以该项目总造价1.5%承担违约金。（3）乙方要求继续履行合同应继续履行”。承诺书三签订后，天宏公司未按承诺书约定向徐金位、周运江出具处理上述事务的委托书，徐金位、周运江亦未完成承诺书三中约定的委托事务。2013年8月15日后，徐金位仍在继续处理委托事项，天宏公司对此亦未提出异议。 4.处理委托事务期间，徐金位以借支的形式向天宏公司支取了1385600元。2012年10月23日，徐金位向彭小辉借款1000000元，天宏公司及其法定代表人刘爱国为该笔借款提供保证担保，约定逾期还款违约金按未偿还金额0.2%/日计付，该笔借款于2012年12月22日到期，借款本金于2013年8月3日偿还，未支付违约金；2013年2月18日，徐金位向刘国斌借款200000元，借条未约定利息；徐金位于2013年2月至2014年3月间多次共计向邓修华借款400000元，2014年3月28日，徐金位向邓修华出具借条确认借款本金400000元、利息200000元，并约定从本次出具借条之日起以600000元为基准按月利率2%计息。 本院认为，根据原告的起诉与被告的答辩，本案的争议焦点为：一、5000000元报酬所对应的委托事务应如何确定；二、委托事务是否已完成；三、若委托事务不能完成，是否应收取报酬的问题。 一、关于5000000元报酬所对应的委托事务应如何确定的问题。 根据承诺书一的内容，徐金位的受托事务是将规划条件变更为将20#楼不列入兰线征迁范围，约定报酬为5000000元。虽然天宏公司与徐金位、周运江又两次签订承诺书，但承诺书二实质系增加了委托人及委托事务，即委托徐金位、周运江处理使容积率达到≥5.0事宜，该委托事务与调整征迁范围系不同的委托事务且二者相互独立，承诺书二中“天宏公司依原约定向徐金位支付报酬500万元并承担增加容积率费用”亦表明调整征迁范围事项系单独向徐金位个人支付报酬，徐金位、周运江应共同完成的增加容积率报酬另行计付。承诺书三实质上又增加了委托事务，即在增加容积率的基础上，将物探队小区项目纳入棚户区改造范围，并进一步明确了增加容积率的报酬及将物探队小区项目纳入棚户区改造范围的报酬，上述委托事务与调整征迁范围仍系不同委托事务，且与调整征迁范围各自约定了不同报酬。故原告起诉所主张的委托事务仅为调整征迁面积，原告主张的报酬亦仅为调整征迁面积的报酬5000000元。 二、关于委托事务是否已完成的问题。 徐金位接受天宏公司委托后，以天宏公司名义向政府提出申请，请求调整征迁面积，并意图通过将该项目纳入棚户区改造项目的方式，将20#楼不纳入征迁面积。在棚户区改造部门初审同意并要求天宏公司及物探队对小区住户进行意见征询期间，天宏公司与物探队就《房产开发合作合同》的履行产生争议，致使意见征询工作停滞，该项目至今未纳入棚户区改造项目，规划部门亦未对该项目另行出具规划条件书，致使委托事务无法继续进行,委托事务不能完成。 三、关于若委托事务不能完成，是否应收取报酬的问题。 虽然委托事务不能完成，但其原因是由于天宏公司与物探队就《房产开发合作合同》的履行产生争议，未能继续推进棚户区改造项目，致使规划调整事务停滞，上述事由系不可归责于受托人的事由。因不可归责于受托人的事由，委托事务不能完成的，委托人应当向受托人支付相应的报酬。受托人接受委托后，按照委托人的要求，积极处理委托事务，应当收取相应报酬。综合委托事务的处理状况、委托事务不能完成的原因及受托人前期垫付的费用等情况，本院认为天宏公司前期以借支形式支付的费用 1385600元即应作为徐金位的相应报酬，天宏公司不得要求徐金位返还并付息，徐金位向刘国斌等所借借款本息由徐金位自行承担。 经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国合同法》第三百九十六条、四百零五条规定，判决如下： 一、驳回原告徐金位的全部诉讼请求； 三、驳回被告四川天宏实业集团有限公司的全部诉讼请求。 本诉案件受理费39098元，由徐金位负担；反诉案件受理费17280元，由四川天宏实业集团有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于四川省遂宁市中级人民法院。 审 判 长 杨 娟 人民陪审员 李 蓉 人民陪审员 韦 芬 二〇一六年十二月五日 书 记 员 唐翠骥