广州铁路运输第一法院行 政 判 决 书（2016）粤7101行初1759号原告：广州盖世云互联网科技有限公司，住所地广州市海珠区江海大道石榴岗路****。法定代表人：诸葛杰旺，职务董事长。委托代理人：解明，该公司员工。被告：广州市海珠区市场和质量监督管理局，住所，住所地广州市广州大道**div>法定代表人：陈刚，职务局长。委托代理人：黄知文，该局工作人员。委托代理人：曹灿云，该局工作人员。被告：广州市工商行政管理局，住所地广州，住所地广州市天河区天河路**>法定代表人：张建华，职务局长。委托代理人：陈露，该局工作人员。原告广州盖世云互联网科技有限公司不服被告广州市海珠区市场和质量监督管理局（以下简称海珠市场和质量监督局）作出的穗工商海分处字【2016】33号行政处罚决定书及广州市工商行政管理局（以下简称市工商局）作出的穗工商行复【2016】23号行政复议决定书，于2016年6月22日向本院提起行政诉讼，本院于同日发出补正材料告知书，原告于2016年7月13日向本院补正材料，本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2016年10月13日公开开庭审理了本案。原告广州盖世云互联网科技有限公司的委托代理人解明，被告海珠市场和质量监督局的委托代理人黄知文、曹灿云，被告市工商局的委托代理人陈露到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告广州盖世云互联网科技有限公司诉称，（一）海珠市场和质量监督局于2015年8月以原告的公司网站违反《中华人民共和国反不正当竞争法》为由，对原告处以6万元罚款。（二）原告于2015年12月18日被海珠市场和质量监督局以违反《中华人民共和国广告法》为由进行再一次处罚，并将罚款额提升到95万元。根据《中华人民共和国广告法》第五十五条、第五十八条，《广告管理条例施行细则》第十七条的规定，最高限额罚款为广告费用一倍以上三倍以下的罚款，原告的网站制作费用为五万多，罚款95万属于适用法律不当。（三）《中华人民共和国行政处罚法》第二十四条规定：“对当事人的同一违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。”海珠市场和质量监督局两次罚款违法。综上所述，请求法院判令：1、撤销被告海珠市场和质量监督局作出的穗工商海分处字【2016】33号行政处罚决定书；2、撤销被告市工商局作出的穗工商行复【2016】23号行政复议决定书；3、诉讼费用由两被告负担。被告海珠市场和质量监督局辩称，（一）关于本案查明的事实及处罚依据。当事人目前主要从事教育培训、营销策划以及“盖世风”手机软件APP的开发与运营等经营业务，并在互联网开设有官网www.gaishifeng.com对公司的基本情况、相关产品及公司加盟商等情况进行对外宣传。自2014年8月6日至2015年5月15日，当事人在其官网以“盖世集团”、“全球最大”、“成立多年”等与事实不符的内容对公司信息作引人误解的虚假宣传，我局于2015年5月15日对当事人上述行为立案调查，并于2015年8月3日向当事人发出行政处罚决定书作出责令当事人立即停止违法行为，消除影响，并处罚款的行政处罚。经查明,当事人自2015年8月3日至案发时存在以下违法事实：1、当事人www.gaishifeng.com网页“盖世云”板块仍载有“盖世集团最早创立于2009年，该集团是由一名非常年轻的企业家一手创办，他的名字叫做诸葛杰旺”、“广州盖世云互联网科技有限公司是盖世集团旗下的全资子公司”等内容进行宣传。经查实，并无盖世集团，且广州盖世云互联网科技有限公司的股东均是自然人。2、当事人www.gaishifeng.com网页“首页”板块载有“盖世风APP，超级资源整合平台，您的移动商务管理专家，全国超3000万家企业潜在客户，诚招合作代理商共赢百亿空白市场”、“移动商务APP企业应用98%空白市场，超3000万潜在企业用户需求，百亿市场商机”等内容进行宣传。当事人无法就上述数据提供确切来源或予以证实。3、当事人www.gaishifeng.com网页“首页”板块载有“盖世风完善的收益保障支持服务体系，盖世风用实力保证让每一位加盟商都赚到钱，因为你们赚钱我们才赚钱”、“盖世云全方位保护代理商利益体系，投资零风险，双重保证绝对不赔钱，2015年自动化财富流收益大系统，两大权益，零风险保障，十大收益，五大支持”等内容进行宣传。因当事人官网www.gaishifeng.com没有销售功能，只作公司信息及产品介绍，故无法计算当事人违法经营额，且无法核算制作费用。2015年12月24日，本局向当事人直接送达了海工商听字（2015）第0201509050000110-00021号行政处罚听证告知书，当事人依法向我局提出听证申请。我局于2016年1月15日举行听证会，当事人在会上陈述申辩如下：1、当事人的网站是法定代表人诸葛杰旺的朋友帮忙做的，完成后诸葛杰旺由于工作繁忙没有检查过具体的内容；2、2015年当事人因虚假宣传被处罚后，已经认识到很多宣传用语是不符合规定的，这次被处罚是由于上次处罚后整改不到位，不是故意再次违反法律规定；3、当事人上一次网站不当宣传行为，工商部门是适用《中华人民共和国反不正当竞争法》处罚的；4、当事人的行为并没有给消费者造成损失；5、当事人前期软件开发投入较大，经济压力很大。综上，当事人提出对其予以减轻处罚或不处罚。对于当事人的陈述申辩意见，本局认为：第一，危害后果不属于广告违法行为的构成要件；第二，由于新《中华人民共和国广告法》于2015年9月正式施行，根据新法优于旧法的原则，本案适用新《中华人民共和国广告法》；第三，关于广告制作者和广告费的问题，本案调查阶段，当事人的委托代理人何贞文在询问笔录中陈述该网站是公司内部员工制作的，没有广告费；在听证会上，当事人的法定代表人陈述该网站是其朋友制作的，不是公司员工，收取了少量广告费，并承诺听证会后补充提交广告费发票等证据材料。听证会后，当事人向我局提交了“撤销处罚申请书”等资料，但并没有提交广告费发票，因此本案广告费无法计算；第四，当事人2015年因虚假宣传被我局处罚后，仍不改正不当广告宣传，违法情节严重。综上，本局对当事人的申辩意见不予采纳，维持原处罚意见。当事人以“盖世集团”等与事实不符的内容对公司信息作引人误解的行为，违反了《中华人民共和国广告法》第四条“广告不得含有虚假或者引人误解的内容，不得欺骗、误导消费者。”的规定；当事人宣传“盖世风APP，超级资源整合平台，您的移动商务管理专家，全国超3000万家企业潜在客户，诚招合作代理商共赢百亿空白市场”、“移动商务APP企业应用98%空白市场，超3000万潜在企业用户需求，百亿市场商机”等内容，使用不能提供确切来源或证实的数据进行宣传的行为，违反了《中华人民共和国广告法》第十一条第二款的规定；当事人宣传“盖世云全方位保护代理商利益体系，投资零风险，双重保证绝对不赔钱，2015年自动化财富流收益大系统，两大权益，零风险保障，十大收益，五大支持”等内容，违反了《中华人民共和国广告法》第二十五条第一款第（一）项的规定，均应承担相应的法律责任。鉴于当事人以“盖世集团”等与事实不符的内容对公司信息作引人误解的虚假宣传的行为，已于2015年8月被我局予以行政处罚过，但仍继续以“盖世集团”等与事实不符的内容作引人误解的虚假宣传，本局认定当事人违法情节严重，应予以从重处罚。对于当事人的上述违法行为，依据《中华人民共和国广告法》第五十五条第一款、第五十九条第一款第（二）项及第五十八条第一款第（七）项的规定，本局决定责令当事人立即停止违法行为，消除影响，并处950000元罚款。（二）关于原告在行政诉讼起诉书中所提问题的答辩意见。1、关于我局第一次适用《中华人民共和国反不正当竞争法》作出行政处罚的合法性问题。原告于2014年8月6日至2015年5月15日期间，通过在其官网www.gaishifeng.com发布“盖世集团”、“全球最大资源整合平台”、“成立多年”等与事实不符的内容对外进行宣传，其目的是为了扩大影响力，吸引投资，推销自身经营的教育培训、营销策划业务及其电子产品“盖世风”手机软件APP（即《中华人民共和国反不正当竞争法》第二条第三款中所称营利性服务和商品）。原告的上述行为，属于《中华人民共和国反不正当竞争法》第九条第一款所规制的引人误解的虚假宣传行为，我局依照《中华人民共和国反不正当竞争法》第二十四条第一款对其作出处罚，并无不当。2、关于我局第二次适用《中华人民共和国广告法》作出行政处罚的合法性问题。《中华人民共和国广告法》作为上位法，相比下位法《广告管理条例》和《广告管理条例施行细则》具有更高的优先级别，应优先适用。原告于2015年8月3日至2015年9月11日期间，通过在其官网www.gaishifeng.com发布“广州盖世云互联网科技有限公司是盖世集团旗下的全资子公司”、“移动商务APP企业应用98%空白市场，超3000万潜在企业用户需求，百亿市场商机”、“盖世云全方位保护代理商利益体系，投资零风险，双重保证绝对不赔钱，2015年自动化财富流收益大系统，两大权益，零风险保障，十大收益，五大支持”等违法广告内容对外进行宣传，我局依照《中华人民共和国广告法》的相关规定对其上述广告违法行为作出处罚，并无不当。3、关于我局是否构成原告所称“对其同一违法行为先后作出两次行政处罚”的问题。我局第一次认定原告作引人误解的虚假宣传的违法行为，与第二次认定原告的广告违法行为，并非同一违法行为，不存在违反《中华人民共和国行政处罚法》第二十四条“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚”所规定的情形。4、关于广告费用的计算问题。原告提出其官网www.gaishifeng.com系法人诸葛杰旺找朋友帮忙制作，仅支付象征性的费用，且在复议期间提交了两张均载明用途为“网络营销优化费”、转账金额为25000元、手续费为9元的电子银行回单，作为证明其为制作涉案网站支付费用的证据，但原告未能同时提交相关的合同、发票等其他证据予以印证，上述电子银行回单与原告在案件调查期间有关“该网页是公司内部员工制作及维护，无法计算广告费用”等陈述不一致，故原告提出的上述意见缺乏具有合法有效性的关联证据的支持。综上所述，被告认为对原告作出的处罚决定，事实清楚，证据充分，定性准确，适用法律法规准确，程序合法。因此，被告请求法院依法驳回原告的所有诉讼请求，并判令原告承担本案的诉讼费。被告市工商局诉称，原告不服海珠市场和质量监督局于2016年2月22日作出的穗工商海分处字【2016】33号行政处罚决定书，于2016年3月17日向我局申请行政复议，要求撤销该处罚决定。我局受理其复议申请，于3月22日作出行政复议受理案件通知书，并于当日书面通知被申请人海珠市场和质量监督局提交答复书、证据、依据及其他有关材料。我局经复议查明：海珠市场和质量监督局曾于2015年7月29日作出海工商处字【2015】255号行政处罚决定书，对原告于2014年8月6日至2015年5月15日间，在其官网发布含有“盖世集团”、“全球最大”、“成立多年”等与事实不符的内容广告行为，作出责令立即停止违法行为，消除影响，罚款6万元处罚。以上事实主要有现场检查笔录、询问笔录、涉案网页宣传图片、海工商处字【2015】255号行政处罚决定书等证据证明。原告于2015年8月被处罚后，仍继续发布违法广告等，海珠市场和质量监督局拟对原告作出责令立即停止违法行为，消除影响，罚款950000元处罚。在作出上述处罚决定前，海珠市场和质量监督局于2015年12月24日向原告送达了行政处罚听证告知书，将拟作出行政处罚的事实、理由、依据、处罚内容，以及享有陈述、申辩和要求听证的权利告知了原告。根据原告要求，该局于2016年1月15日举行了听证会，听取了原告的陈述申辩意见。听证会后，原告提交了撤销处罚申请书等资料，但未提交广告费发票等证据材料。海珠市场和质量监督局对原告的申辩意见不予采纳。2016年2月22日，该局作出穗工商海分处字【2016】33号行政处罚决定书，并于3月9日直接送达给原告。经复议，海珠市场和质量监督局作出的上述处罚决定，事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法、处罚恰当，本局予以支持；对于原告提出海珠市场和质量监督局于2015年7月29日作出的海工商处字【2015】255号行政处罚决定书适用法律不当的意见，该处罚决定是否符合法律、法规规定，不属于本复议案审理范围；对于原告提出海珠市场和质量监督局对其同一违法行为先后作出两次行政处罚，违反了《中华人民共和国行政处罚法》有关规定的意见，该局于2015年7月29日作出的海工商处字【2015】255号行政处罚决定书，认定原告于2014年8月6日至2015年5月15日间，在其官网发布“盖世集团”、“全球最大资源整合平台”、“成立多年”等与事实不符、引人误解的违法广告行为，与在本案中认定原告于2015年8月3日起，在上述官网发布了“广州盖世云互联网科技有限公司是盖世集团旗下的全资子公司”、“移动商务APP企业应用98％空白市场，超3000万潜在企业用户需求，百亿市场商机”、“盖世云全方位保护代理商利益体系，投资零风险，双重保证绝对不赔钱，2015年自动化财富流收益大系统，两大权益，零风险保障，十大收益，五大支持”等违法广告行为，并非同一违法行为，不存在违反《中华人民共和国行政处罚法》第二十四条规定；对于原告提出其制作网站总计花费50018元，按有关法律规定处罚，最高上限也不能超过15万元的意见，虽然原告在复议期间提交了2张用途为“网络营销优化费”、转账金额25000元、手续费9元的电子银行回单，作为证明其制作涉案网页支付费用的证据，但由于原告未同时提交相关合同和发票等其他证据予以印证，且该证据与原告在案件调查期间有关“该网页是公司内部员工制作及维护，无法计算广告费用”等陈述不一致，决定不予采信该证据。复议期间，由于案件情况复杂，我局根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定，决定延长审理期限30日，并作出行政复议延期审理通知书，通知复议双方。2016年6月3日，我局作出穗工商行复【2016】23号行政复议决定书，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，作出复议决定：维持海珠市场和质量监督局于2016年2月22日作出的穗工商海分处字【2016】33号行政处罚决定书。2016年6月7日、6月13日，我局分别通过邮政特快专递方式和直接送达方式将复议决定书送达原告和海珠市场和质量监督局。综上所述，我局作出的行政复议决定，事实清楚，依据正确，程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。经审理查明：海珠市场和质量监督局于2015年7月29日曾作出海工商处字[2015]255号《行政处罚决定书》，对原告于2014年8月6日至2015年5月15日间，在原告官网发布含有“盖世集团”、“全球最大”、“成立多年”等与事实不符的内容的行为，海珠市场和质量监督局决定责令原告立即停止违法行为，消除影响，并处以人民币6万元罚款。2015年9月11日，海珠市场和质量监督局再次收到群众举报，称原告有从事传销的经营活动，当天海珠市场和质量监督局即前往原告经营场所进行检查，发现原告官网www.gaishifeng.com存在“投资零风险，双重保证绝对不赔钱”、“2015年自动化财富流收益大系统，两大权益，零风险保障，十大收益，五大支持”等表述，涉嫌违反《中华人民共和国广告法》的规定，海珠市场和质量监督局于2015年9月11日对原告的行为决定立案调查。经海珠市场和质量监督局调查，原告自2015年8月3日至案发时，存在有以下违法事实：1、在实际并未登记设立盖世集团，且原告的股东均是自然人的情况下，发布了“盖世集团最早创立于2009年，该集团是由一名非常年轻的企业家一手创办，他的名字叫做诸葛杰旺”、“广州盖世云互联网科技有限公司是盖世集团旗下的全资子公司”等内容广告；2、在无法对引证数据提供确切来源或予以证实的情况下，发布了“盖世风APP，超级资源整合平台，您的移动商务管理专家，全国超3000万家企业潜在客户，诚招合作代理商共赢百亿空白市场”、“移动商务APP企业应用98%空白市场，超3000万潜在企业用户需求，百亿市场商机”等内容广告；3、发布了“盖世风完善的收益保障支持服务体系，盖世风用实力保证让每一位加盟商都赚到钱，因为你们赚钱我们才赚钱”、“盖世云全方位保护代理商利益体系，投资零风险，双重保证绝对不赔钱，2015年自动化财富流收益大系统，两大权益，零风险保障，十大收益，五大支持”等含有对收益作出保证性承诺，明示或者暗示保本、无风险或者保收益内容的广告。由于原告的上述网站没有销售功能，只作公司信息及产品介绍，故无法计算原告违法经营额，且原告是在自有网站发布上述广告，无法核算广告制作费用。2015年12月24日，海珠市场和质量监督局作出海工商听字（2015）第0201509050000110-00021号行政处罚听证告知书，告知其享有陈述、申辩及要求举行听证的权利，并告知拟将作出的处罚。原告提出听证申请，海珠市场和质量监督局于2016年1月15日举行听证会，听取了原告的陈述申辩意见，原告称其制作广告费系朋友帮忙，只收取了少量广告费，需要在听证结束后提交广告费发票等证据，听证会后，原告提交了《撤销处罚申请书》等资料，但未提交广告费发票等证据材料。2016年2月22日，海珠市场和质量监督局作出穗工商海分处字【2016】33号行政处罚决定书，认为：1、原告在无“盖世集团”等事实依据的情况下，发布引人误解虚假广告的行为，违反了《中华人民共和国广告法》第四条规定；2、原告宣传“盖世风APP，超级资源整合平台，您的移动商务管理专家，全国超3000万家企业潜在客户，诚招合作代理商共赢百亿空白市场”、“移动商务APP企业应用98%空白市场，超3000万潜在企业用户需求，百亿市场商机”等内容，使用不能提供确切来源或证实的数据进行宣传的行为，违反了《中华人民共和国广告法》第十一条第二款规定；3、原告宣传“盖世云全方位保护代理商利益体系，投资零风险，双重保证绝对不赔钱，2015年自动化财富流收益大系统，两大权益，零风险保障，十大收益，五大支持”等内容，违反了《中华人民共和国广告法》第二十五条第一款第（一）项规定。鉴于原告以“盖世集团”等与事实不符的内容对公司信息作引人误解的虚假宣传的行为，已于2015年8月被行政处罚过，但仍继续以“盖世集团”等与事实不符的内容作引人误解的虚假宣传，应认定原告违法情节严重，予以从重处罚。对于原告的上述违法行为，海珠市场和质量监督局依据《中华人民共和国广告法》第五十五条第一款、第五十九条第一款第（二）项及第五十八条第一款第（七）项的规定，决定责令原告立即停止违法行为，消除影响，并处950000元罚款。上述处罚决定书于2016年3月9日送达原告。原告不服，于2016年3月17日向市工商局提起行政复议，要求撤销穗工商海分处字【2016】33号行政处罚决定书，并提交了原告制作网站汇款电子账单，后鉴于本案情况复杂，不能在规定期限内作出复议决定，市工商局于2016年5月17日作出延期审理通知书，决定将该案延期30日，并依法送达各方当事人，2016年6月3日市工商局作出穗工商行复【2016】第23号行政复议决定书，维持海珠市场和质量监督局的上述行政处罚决定书，并于2016年6月7日邮寄送达原告，2016年6月13日送达海珠市场和质量监督局。现原告不服，诉至本院。另查明，2016年5月20日广州市海珠区工商行政管理局、广州市海珠区质量技术监督局合并成立海珠市场和质量监督局。以上事实有海珠市场和质量监督局提交的行政处罚决定书（海工商处字【2015】255号）及送达回证、行政处罚决定书（海工商处字【2016】33号）及送达回证、全国企业信用信息公示系统截图、2015年9月11日现场笔录、2015年9月17日询问笔录、2015年10月20日询问笔录、网页截图、听证笔录、原告在听证会上提交的材料，市工商局提交的行政复议决定书（穗工商行复【2016】23号）及送达回证、行政复议申请书及证据材料、复议答复通知书及送达回证、行政复议答复书及证据材料、受理案件通知书及送达回证、授权委托书、复议代理人身份证明、复议延期审理通知书及送达回证，原告提交的主体资格证明材料等证据予以证实。本院认为，《中华人民共和国广告法》第六条第二款规定：“县级以上地方工商行政管理部门主管本行政区域的广告监督管理工作，县级以上地方人民政府有关部门在各自的职责范围内负责广告管理相关工作。”本案中，海珠市场和质量监督局对其辖区内的广告违法行为依法有权进行监督管理及处罚，是本案的适格被告。《中华人民共和国广告法》第四条第一款规定：“广告不得含有虚假或者引人误解的内容，不得欺骗、误导消费者。”原告以“盖世集团”等与事实不符的内容对公司信息作引人误解的行为，违反了上述法律规定。第十一条第二款规定：“广告使用数据、统计资料、调查结果、文摘、引用语等引证内容的，应当真实、准确，并表明出处……”原告宣传“盖世风APP，超级资源整合平台，您的移动商务管理专家，全国超3000万家企业潜在客户，诚招合作代理商共赢百亿空白市场”、“移动商务APP企业应用98%空白市场，超3000万潜在企业用户需求，百亿市场商机”等内容，使用了不能提供确切来源或证实的数据进行宣传的行为，违反了该条法律规定。第二十五条第一款规定：“招商等有投资回报预期的商品或者服务广告，应当对可能存在的风险以及风险责任承担有合理提示或者警示，并不得含有下列内容：（一）对未来效果、收益或者与其相关的情况作出保证性承诺，明示或者暗示保本、无风险或者保收益等，国家另有规定的除外……”原告宣传“盖世云全方位保护代理商利益体系，投资零风险，双重保证绝对不赔钱，2015年自动化财富流收益大系统，两大权益，零风险保障，十大收益，五大支持”等内容，违反了该条法律规定。《中华人民共和国广告法》第五十五条第一款规定：“违反本法规定，发布虚假广告的，由工商行政管理部门责令停止发布广告，责令广告主在相应范围内消除影响，处广告费用三倍以上五倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处二十万元以上一百万元以下的罚款……”第五十八条第一款第（七）项规定：“有下列行为之一的，由工商行政管理部门责令停止发布广告，责令广告主在相应范围内消除影响，处广告费用一倍以上三倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处十万元以上二十万元以下的罚款；情节严重的，处广告费用三倍以上五倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处二十万元以上一百万元以下的罚款，可以吊销营业执照，并由广告审查机关撤销广告审查批准文件、一年内不受理其广告审查申请……（七）违反本法第二十五条规定发布招商等有投资回报预期的商品或者服务广告的……”第五十九条第一款第（二）项规定：“有下列行为之一的，由工商行政管理部门责令停止发布广告，对广告主处十万元以下的罚款：……（二）广告引证内容违反本法第十一条规定的……”针对原告的违法行为，海珠市场和质量监督局依据上述三项法律规定，并考虑原告以“盖世集团”等与事实不符的内容对公司信息作引人误解的虚假宣传的行为，已于2015年8月被行政处罚过，但本案中仍继续以“盖世集团”等与事实不符的内容作引人误解的虚假宣传，应认定原告违法情节严重，予以从重处罚。综上，由于原告的违法广告费用无法计算，海珠市场和质量监督局决定责令原告立即停止违法行为，消除影响，并处950000元罚款，认定事实清楚，适用法律正确，裁量适当。《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第五十二条规定：“工商行政管理机关负责人对行政处罚建议批准后，由办案机构以办案机关的名义，告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据、处罚内容，并告知当事人依法享有陈述、申辩权……凡拟作出的行政处罚属于听证范围的，应当告知当事人有要求举行听证的权利。行政处罚案件的听证程序，按照国家工商行政管理总局专项规定执行。”第五十六条规定：“工商行政管理机关作出行政处罚决定，应当制作行政处罚决定书。行政处罚决定书的内容包括：（一）当事人的姓名或者名称、地址等基本情况、地址等基本情况、法规或者规章的事实和证据；（三）行政处罚的内容和依据；（四）采纳当事人陈述、申辩的情况及理由；（五）行政处罚的履行方式和期限；（六）不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（七）作出行政处罚决定的工商行政管理机关的名称和作出决定的日期。行政处罚决定书应当加盖作出行政处罚决定的工商行政管理机关的印章。”2015年9月11日，海珠市场和质量监督局对原告的违法行为进行立案，2015年12月24日，海珠市场和质量监督局作出行政处罚听证告知书，告知原告享有陈述、申辩及要求举行听证的权利，并告知拟将作出的处罚，原告提出听证申请，海珠市场和质量监督局于2016年1月15日举行听证会，听取了原告的陈述申辩意见，2016年2月22日，海珠市场和质量监督局作出穗工商海分处字〔2016〕33号行政处罚决定书，并于同年3月9日送达原告，经审查，海珠市场和质量监督局的程序合法。原告主张其制作广告总计花费50018元，按法律规定处罚的最高上限也不能超过15万元。经查，原告在复议阶段提交了2张用途为“网络营销优化费”、转账金额25000元、手续费9元的电子银行回单，法庭审理前又提交了一份2014年7月21日原告与广州启汇营销策划有限公司签订的《智能手机APP项目开发合同》，上述合同系开发原告公司项目的合同，并没有涉及制作广告的费用，且签订双方并非原告主张的上述“网络营销优化费”的收款方与付款方，原告一直未能提供制作广告的费用，而海珠市场和质量监督局提交了调查期间原告的员工陈述，称上述广告网页系公司员工制作及维护，无法计算广告费用，与原告的陈述不一致，因此，原告的上述主张无证据支持，理由不充分，本院不予采纳。原告主张海珠市场和质量监督局曾在2015年7月对其网站的广告进行过处罚，2015年9月又再次作出本次处罚，属于对同一个违法行为给予两次以上的罚款处罚，违反《中华人民共和国行政处罚法》第二十四条的规定。经查，海珠市场和质量监督局于2015年7月29日作出的海工商处字【2015】255号行政处罚决定书，认定原告于2014年8月6日至2015年5月15日间，在其官网发布“盖世集团”、“全球最大资源整合平台”、“成立多年”等与事实不符、引人误解的虚假宣传的行为，与在本案中认定原告于2015年8月3日的广告违法行为，并非同一违法行为，不属于《中华人民共和国行政处罚法》第二十四条规定的情形，因此，原告的上述主张于法无据，本院不予采纳。《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”本案中，原告不服海珠市场和质量监督局作出的上述行政处罚决定书，向市工商局申请行政复议，市工商局有权依法进行行政复议。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：(一)具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持……”第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日……”海珠市场和质量监督局作出穗工商海分处字【2016】33号行政处罚决定书合法，市工商局作出穗工商行复【2016】23号行政复议决定书，决定维持上述行政处罚决定书，符合法律规定。鉴于本案案情复杂，市工商局不能在规定期限内作出复议决定，经复议机关负责人批准，延长期限三十日，并告知原告及海珠市场和质量监督局，经审查，市工商局作出复议决定的程序合法。综上，原告请求撤销海珠市场和质量监督局作出的穗工商海分处字【2016】33号行政处罚决定书及市工商局作出的穗工商行复【2016】23号行政复议决定书理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回原告广州盖世云互联网科技有限公司的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告广州盖世云互联网科技有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。审 判 长  李 佳人民陪审员  蔡伟新人民陪审员  卫瑞湘二〇一六年十二月三十日书 记 员  李锦明