福建省福州市晋安区人民法院 民 事 判 决 书 （2016）闽0111民初4509号 原告：福州市晋安区鼓山镇远东村民委员会，住所地福州市晋安区鼓山镇远东村，组织机构代码B2347823-4。 法定代表人：孙朝福，村委会主任。 委托诉讼代理人：杨永俤，福建知力律师事务所律师。 委托诉讼代理人：沈荔融，福建国富律师事务所律师。 被告：福州市晋安区鼓山镇凤坂村民委员会，住所地福州市晋安区鼓山镇凤坂村叶宅101号，组织机构代码B2347491-1。 法定代表人：徐永生，村委会主任。 委托诉讼代理人：张成友，福建志昂律师事务所律师。 委托诉讼代理人：何许林，福建志昂律师事务所实习律师。 原告福州市晋安区鼓山镇远东村民委员会与被告福州市晋安区鼓山镇凤坂村民委员会借款合同纠纷一案，本院于2016年10月9日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告福州市晋安区鼓山镇远东村民委员会的委托诉讼代理人杨永俤、沈荔融、被告福州市晋安区鼓山镇凤坂村民委员会的委托诉讼代理人张成友、何许林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告福州市晋安区鼓山镇远东村民委员会向本院提出诉讼请求：1.被告偿还原告借款50万元及利息（以50万元为基数，从2001年8月3日起按月利率0.729％的标准计算至2002年8月2日止的利息为43740元，从2002年8月3日起按月利率1.5％的标准暂算至起诉之日止的利息为1276694元，实际应算至款项还清之日止）；2.被告负担本案诉讼费用。 事实和理由：2001年8月1日，原、被告就被告因建设开发资金短缺向原告借款的有关事宜签订《借款协议书》。协议书约定，被告向原告借款200万元，借款期限1年，从2001年8月3日起至2002年8月2日止，借款资金占用费为月息0.729%,每季度计息一次，被告到期未偿还借款的，资金占用费为月息1.5％等。协议书签订后，原告向被告支付了借款200万元，但随之被告即退还借款150万元。此后，截止至2015年10月9日，均因被告偿还借款困难，双方多次签订补充协议，原告均继续给予被告逾期一年还款。现原告多次催讨，但被告拒不还款。 原告就其诉称提供了如下证据：借款申请便函、《借款协议书》、承诺书、转帐支票、收款收据、进账单、《还款补充协议》。 被告福州市晋安区鼓山镇凤坂村民委员会辩称，被告并非因建设开发资金短缺而借款，系因需要偿还他人的债务而借款，且借款协议未经村民会议通过，因此借款协议无效。被告同意归还本金50万元，但不应支付利息。 被告就其辩称提供了如下证据：银行对账单、进账单、发票联、收费票据、记账凭证、水费发票。 双方对对方证据的真实性均无异议。本院认为，双方之证据亦与本案存在关联性，且来源合法，本院予以确认并作为定案依据。 双方当事人对下列事实无异议，本院予以确认： 2001年7月31日，被告向原告出具一份便函，称其因发展第三产业建设简易厂房需要资金，请求原告借款200万元。 2001年8月1日，原、被告就上述借款事宜签订《借款协议书》。协议书约定：被告因建设开发需要缺部分资金向原告借款200万元；借款期限1年，从2001年8月3日起至2002年8月2日止；借款资金占用费为月息0.729%，每季度计息一次；被告以凤坂村出租给福州融胜美服装有限公司的一座厂房作为担保；被告到期未偿还借款，资金占用费为月息1.5％。协议书签订次日，原告向被告转账支付借款200万元。2001年8月6日，被告即退还借款150万元。 因被告在借款到期后无力偿还，2004年8月1日，原、被告又签订《还款补充协议》，协议约定被告向原告所借款项50万元，按原借款协议继续逾期一年还款。2009年4月16日、2010年6月22日、2014年4月25日、2015年10月9日，双方均签订相同的《还款补充协议》对借款逾期一年的事宜进行了约定。 现被告仍未还款，原告遂诉至本院。 本院认为，关于借款协议的效力，被告辩称借款未经村民会议决定因此借款无效，相关法律对此的规定是：1998年11月4日修订通过的《中华人民共和国村民委员会组织法》，其中第十九条规定“涉及村民利益的下列事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理：（一）乡统筹的收缴方法，村提留的收缴及使用；（二）本村享受误工补贴的人数及补贴标准；（三）从村集体经济所得收益的使用；（四）村办学校、村建道路等村公益事业的经费筹集方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案；（六）村民的承包经营方案；（七）宅基地的使用方案；（八）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项”。而2010年10月28日修订通过的《中华人民共和国村民委员会组织法》，其中第二十四条规定“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定”。比较新旧两部法律，关于借贷的规定在后者第（八）项中出现，且该规定亦是表达为“以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产”，即约束的是处分村集体财产的主体，在本案中应为出借人的原告。由于本案借贷发生于2001年，适用的是1998年通过的《中华人民共和国村民委员会组织法》，该法并未对借贷设置程序规定，因此被告辩称借款未经村民会议决定而无效，本院不予采信。另被告辩称双方虚构借款用途，其未提供充分证据证明原告亦有虚构的意思表示，本院亦不予采信。本案原、被告订立的《借款协议书》及《还款补充协议》，均系双方真实意思表示，内容亦未违反相关法律法规的强制性规定，合法有效，本院予以确认，双方应当遵照履行。另双方多次签订《还款补充协议》，约定对借款期限延长一年，结合最后一次2015年10月9日签订的《还款补充协议》，应视为本案的借款期限在双方长期多次协商中予以延长至2016年10月8日。因此被告应付的利息，从2001年8月3日起至2016年10月8日止为借款期间利息，按照《借款协议书》约定的每月0.729％利率标准计算为664109.01元（500000×0.729％×15年零两个月+500000×0.729％×12个月÷365天×6天＝664109.01元）；从2016年10月9日起至还清款项之日止系逾期利息，按照《借款协议书》约定的每月1.5％利率标准计算。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款、第二百零五条、第二百零六条、第二百零七条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第十九条规定，判决如下： 一、被告福州市晋安区鼓山镇凤坂村民委员会应于本判决生效之日起十日内向原告福州市晋安区鼓山镇远东村民委员会偿还原告借款本金50万元并支付借款期间利息664109.01元及以50万元借款本金为基数、从2016年10月9日起至款项还清之日止、按照每月1.5％利率标准计算的逾期利息； 二、驳回原告福州市晋安区鼓山镇远东村民委员会的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费21184元，由原告福州市晋安区鼓山镇远东村民委员会负担7184元，被告福州市晋安区鼓山镇凤坂村民委员会负担14000元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。 审 判 长  陈华柱 人民陪审员  杨景明 人民陪审员  林秀萍 二〇一六年十二月十四日 书 记 员  林 东 附注： 一、本案适用的主要法律条文 《中华人民共和国合同法》 第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。 法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。 第二百零五条借款人应当按照约定的期限支付利息。对支付利息的期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定，借款期间不满一年的，应当在返还借款时一并支付；借款期间一年以上的，应当在每届满一年时支付，剩余期间不满一年的，应当在返还借款时一并支付。第二百零六条借款人应当按照约定的期限返还借款。对借款期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，借款人可以随时返还；贷款人可以催告借款人在合理期限内返还。第二百零七条借款人未按照约定的期限返还借款的，应当按照约定或者国家有关规定支付逾期利息。 《中华人民共和国村民委员会组织法》（１９９８年１１月４日第九届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过） 第十九条涉及村民利益的下列事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理：（一）乡统筹的收缴方法，村提留的收缴及使用；（二）本村享受误工补贴的人数及补贴标准；（三）从村集体经济所得收益的使用；（四）村办学校、村建道路等村公益事业的经费筹集方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案；（六）村民的承包经营方案；（七）宅基地的使用方案；（八）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。 二、执行申请提示 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。