广东省广州市南沙区人民法院民 事 判 决 书（2016）粤0115民初3512号原告（反诉被告）:广东省广州市南沙区大岗镇高沙股份合作经济联合社，住所地广州市南沙区大岗镇高沙村新涌西街113号，组织机构代码19147862－0。负责人：冼镜波，系该社理事长。委托代理人：潘美玉、彭歆，均系广东法纳川穹律师事务所律师。被告（反诉原告）:冯泽文，男，1972年8月14日出生，汉族，住广州市南沙区，委托代理人：魏国，系广东三环汇华律师事务所律师。委托代理人：谢文艳，系广东三环汇华律师事务所实习律师。原告（反诉被告）广东省广州市南沙区大岗镇高沙股份合作经济联合社（以下简称大岗镇高沙社）诉被告（反诉原告）冯泽文土地承包经营权出租合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告（反诉被告）大岗镇高沙社的委托代理人彭歆，被告（反诉原告）冯泽文及其委托代理人魏国、谢文艳均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告（反诉被告）大岗镇高沙社诉称：2014年12月30日，我社与冯泽文签署《承包合同》，约定我社将位于大岗镇××面积为23.754亩的耕地一宗发包给冯泽文，用途为农业种植生产经营活动，承包期限自农历2015年1月1日起至农历2019年12月30日止，承包金不含税单价为2400元/亩/年，含税单价为2460元/亩/年。合同第三条约定，冯泽文每年须在1月10日前缴交当期承包金，如冯泽文未能按时缴交承包金给我社，应每天按拖欠总额万分之四计付违约金，如逾期15日未缴清的，我社有权单方终止本合同，没收保证金，且有权向冯泽文追讨拖欠的承包金。签订合同后，冯泽文以各种理由拖欠承包金，截止今日，尚未缴纳2016年度的承包金。经我社多次催要后，冯泽文仍未依约支付承包金。另外，冯泽文违反承包合同第六条，未经我社同意，擅自将土地转包给张景辉、赖彩银夫妇，土地面积是13.8亩，承包期限是2015年1月1日至2019年12月30日（农历），与双方约定的承包期限一致，说明冯泽文在签约时已经违约。为了维护我社的合法权益，根据《合同法》等有关法律规定，特向法院提起诉讼，请求判令：1.解除我社与冯泽文于2014年12月30日签署的承包合同；2.冯泽文支付2016年承包金58434.84元及场地占用费至实际交还之日为止；3.冯泽文支付逾期违约金3669.71元（违约金自农历2016年1月10日起每天按欠款总金额的万分之四计算至实际支付之日止，暂计至农历2016年6月21日）；4.冯泽文所缴纳的保证金58434.84元归我社所有；5.冯泽文即刻将承包合同所涉耕地恢复原状后交还给我社；6.由冯泽文承担本案全部诉讼费。被告（反诉原告）冯泽文辩称：双方在2014年12月30日签订《承包合同》后，我严格按照合同约定，于2015年1月9日向大岗镇高沙社缴纳了所承包土地的2015年全年土地租金。随后，我种植了香蕉等农作物，在栽种后发现大岗镇高沙社交付的土地根本不能满足农业种植的要求。后经广州市南沙区环境保护局于2015年9月9日作出的《环境监测报告》得知，该承包的土地因重金属严重超标，不能符合双方合同约定的土地用途，即仅为“农业种植”生产经营活动的需求。根据《合同法》第六十二条当事人就有关合同内容约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，适用下列规定：（一）质量要求不明确的，按照国家标准、行业标准履行；没有国家标准、行业标准的，按照通常标准或者符合合同目的的特定标准履行。由《土壤环境质量标准》得知，为保障农业生产，土壤标准应符合二级标准，而该承包的土地中镉和砷已经严重超标，不能达到二级标准，不符合农业生产的种植标准。因此，大岗镇高沙社发包的土地不符合我种植农作物的使用用途。根据《土地承包法》第十四条第三款规定，发包方承担下列义务：依照承包合同约定为承包方提供生产、技术、信息等服务。大岗镇高沙社得知土壤因污染不再适合种植农作物时，应对该污染土地进行土地修复，使该土地最终符合农作物种植要求，但大岗镇高沙社并没有采取任何补救措施，也没有提供任何生产、技术、信息等服务，致使合同最终目的不能实现。综上所述，我无任何违约行为，合同最终目的不能实现是由于大岗镇高沙社的土地不符合农作物种植标准，我有权请求法院解除双方签订的《承包合同》，为此，特向法院提起反诉，请求判令：1.解除我与大岗镇高沙社于2014年12月30日签订的承包合同；2.大岗镇高沙社返还我支付的2015年承包租金58434.84元，同时我无须支付2016年的承包租金；3.大岗镇高沙社向我返还保证金58434.84元；4.由大岗镇高沙社承担本案诉讼费用。我的反诉理由如下：1.本案中，我依约交付了2015年的土地租金，无任何违反合同约定行为，反而因该土地污染致使我2015年栽种的香蕉全部受损，遭受重大经济损失，我承包土地进行种植农作物的目的不能实现，大岗镇高沙社应返还我2015年土地租金。2.由于大岗镇高沙社发包的土地于2015年便不再适合农作物种植，而大岗镇高沙社并无实施修复土地工作，截止目前，该土地仍然因污染超标无法使用，故2016年我仍无法再使用该土地，无须支付2016年土地租金。3.双方签订的合同已经无法实现最终目的，且我无任何违约行为，已向大岗镇高沙社缴纳的保证金应退还。另外，关于转包问题，我已经征得大岗镇高沙社的同意，并且在大岗镇高沙社里进行了登记。原告（反诉被告）大岗镇高沙社辩称：不同意冯泽文的反诉请求，请求法院驳回冯泽文的全部反诉请求。具体理由如下。1.冯泽文违反《承包合同》，未经我社同意，擅自将涉案土地转包给张锦辉，转包后，又故意拖欠2016年度的承包金，已经构成根本违约，我社有权单方面解除合同，并没收保证金。根据大岗镇农业办公室2015年11月27日的《会议纪要》显示，冯泽文将涉案土地转包给张锦辉、赖彩银夫妇种植山药，承包期为农历2015年1月1日至农历2019年12月30日，该承包期限与我社和冯泽文之间约定的承包期限一致，这表明冯泽文在承包涉案土地后立即转包给第三人，已构成根本违约，后又迟延缴纳承包金，再次根本违约，我社有权依据承包合同第六条、第九条、第十一条解除承包合同，收回涉案土地。2.冯泽文在签署承包协议前已经仔细了解过涉案土地的状况，并同意按照现状接收，我社交付的土地完好无损，不存在冯泽文所说的污染情形，我社已履行完毕土地交付义务。本案所涉土地系我社在大岗镇人民政府“三资交易平台”通过竞拍的方式发包给冯泽文。“三资交易平台”是大岗镇人民政府下属机构，专门负责下辖农村各种资产交易的竞拍工作，在竞拍前，不仅“三资交易平台”已对标的物及竞拍程序进行严格审核，我社为发包人也已尽最大程度披露土地的现状，并要求冯泽文考察土地现状，我社与冯泽文已经完成土地交付手续，冯泽文从未提出异议，冯泽文起诉后声称未交付合格的土地，明显与事实不符。3.截止开庭之日为止，涉案土地一直由冯泽文或其转包户占有、控制和使用，冯泽文有义务支付承包金。目前，涉案土地上种植有粉蕉等农作物，农作物生长茂盛，土地不存在冯泽文所说的无法使用，冯泽文以此为由要求返还承包金和不交承包金没有事实依据。4.冯泽文提交的《环境检测报告》只是执法部门的检测报告，不是正式的司法鉴定部门所做的环境污染鉴定报告，从证据的来源和表现形式，不符合法律规定，我社对其形成的结论存疑。《环境检测报告》只能显示检测期间的涉案土地存在重金属超标，不能代表土地现状，冯泽文以土地重金属超标为由解除合同并无事实依据。5.涉案土地的污染问题系第三方广州市全盛工贸有限公司排放污水造成的，与我社毫无关联，冯泽文和其转包人作为涉案土地的实际管理和使用人，应自行向第三方主张权利，而不能以此为由拒缴承包金。涉案土地的承包人张锦辉以侵权为由，向法院诉请广州市全盛工贸有限公司赔偿山药损失，法院已经作出一审判决，判决广州市全盛工贸有限公司构成侵权，一次性向张锦辉赔偿山药损失约28万元。该判决书已经确认土地污染系第三方原因造成的，与我社毫无关联。我社与冯泽文之间为承包合同关系，我社无违约行为，冯泽文不能以第三方的侵权行为免除缴纳承包金的义务，现冯泽文未缴纳承包金，自然应当承担违约责任。综上，我社认为，本案所涉合同的解除原因在于冯泽文违反转包约定，迟延缴纳承包金，冯泽文应对合同的解除承担全部责任，我社有权没收保证金，追缴租金，冯泽文的反诉请求无事实和法律依据。经审理查明：冯泽文经“三资交易平台”投得大岗镇高沙社辖下2队的耕地23.754亩，并于2014年12月30日签订《承包合同》，合同内载：“……第一条概况乙方（冯泽文）通过公平、公正、公开的方式竞投，投得甲方（大岗镇高沙村）位于南沙区××（土××队力晖厂尾的耕地）23.754亩的地块，……该土地仅用于农业种植生产经营活动，……。第二条承包期限土地承包期限为伍年，即从农历2015年1月1日至农历2019年12月30日止。第三条承包款、履行保证金及支付（一）合同履行保证金在本合同签订7天内，乙方须一次性向甲方交纳￥58434.84元作为履行本合同的保证金（注：乙方在参加招投时交纳的交易保证金转为合同履行保证金，不足部分补足，多出部分退回，并收回原收据，重新开具保证金收据），保证金不计利息，不抵作租金。在承包期满，如乙方无违约，保证金全额无息退回给乙方；如乙方中途退包或违反本合同有关条款，视作违约处理，保证金归甲方所有，甲方有权单方解除合同，且收回乙方上述标的物承包使用权；如甲方违约，则按法律规定退还保证金。（二）采用多期无递增方式计算租金（按“交一按一”标准执行）：不含税单价为2400元/亩/年；含税单价为2460元/亩/年。耕地面积为23.754亩。乙方每年应缴纳总额为￥58434.84元（大写：伍万捌仟肆佰叁拾肆元捌角肆分整）（含税费）。（三）支付方式按每周年为一期收取，每年的1月10日前内支付当期租金。（四）合同期内，乙方必须按规定期限缴交承包款，凡拖欠款项者，每天按拖欠总金额的0.4‰计算违约金，如乙方逾期15天未付清承包款，甲方有权收回乙方承包的土地，保证金归甲方所有；同时承包土地范围内的种植（养殖）物、附着物等物资财产均无条件归属甲方所有。第四条甲乙双方的权力义务……（二）乙方的权利和义务1、按照合同约定的用途和期限，有权依法利用和经营标的物，享有标的物的收益权和自主经营权，乙方在签订合同时已清楚标的物的现状及情况，并对标的物无异议。……第六条转包在合同期内，乙方如需转包标的物给第三方的，须经甲方同意并与甲方转签合同，否则作违约处理。甲方有权解除合同收回标的物（并按第四条第二款第2项相关执行），保证金归甲方所有。……”承包合同签订后，冯泽文依约支付了定金58434.84元。大岗镇高沙社以冯泽文拖欠2016年度的承包金，经其多次催要后，冯泽文仍未依约支付，引发本案纠纷，大岗镇高沙社诉至本院，诉求如上。而冯泽文则认为大岗镇高沙社交付的土地经检测，因重金属严重超标，根本不能满足农业种植的要求，冯泽文反诉至本院，诉求如上。就本案本诉部分，大岗镇高沙社主张冯泽文未向其缴纳2016年承包金，向本院提交以下证据：1.承包合同，证明双方约定由大岗镇高沙社将涉案土地发包给冯泽文，冯泽文应于每年1月10日前缴纳承包金58434.84元，冯泽文逾期未缴纳的，大岗镇高沙社有权没收保证金及解除承包合同；2.现金收入凭证，证明冯泽文向大岗镇高沙社缴纳保证金58434.84元。冯泽文对上述两份证据的真实性、合法性、关联性均没有异议。3.土地权属情况说明原件2份，证明大岗镇高沙社将土地转让给广州市番禺区灵山禺山实业有限公司（以下简称禺山公司），禺山实业公司将土地出租给广州市全盛工贸有限公司（以下简称全盛公司）及大岗镇高沙社将土地出租给梁凤仙后梁凤仙再转租给广州力晖环保科技有限公司（以下简称力晖公司）。4.大岗镇高沙社与禺山公司所签订的见证书复印件两份，证明冯泽文邻近的土地实际控制人为全盛公司和力晖公司，而不是大岗镇高沙社，大岗镇高沙社并没有实际管理权。冯泽文对证据3-4的真实性没有意见，对关联性没有异议，认为既然大岗镇高沙社已经证实是由其出租给这两间公司（全盛公司、力晖公司），作为出租方（大岗镇高沙社）有义务协助管理承租方（全盛公司、力晖公司），而且涉案的排污企业是否是全盛公司也指向不明确。就本案起诉及反诉，冯泽文主张大岗镇高沙社交付的土地不符合合同目的，向本院提交以下证据：1.承包合同，证明冯泽文承包大岗镇高沙社涉案土地；2.现金收入凭证，证明大岗镇高沙社收取冯泽文保证金；3.中国广州分析测试中心环境监测报告（要证明的内容，大岗镇高沙社在答辩状中已经确认，冯泽文在庭前已申请法院到环保部门取原件），证明大岗镇高沙社交付的土地重金属严重超标；4.土壤环境质量标准，证明国家关于耕地土壤质量的国家标准；5.广州市农村财务专用收据，证明大岗镇高沙社收取冯泽文2015年租金。6.照片五张，证明香蕉地减产后被冯泽文弃耕，香蕉树已经基本砍掉，照片中所见零星香蕉植株是被砍掉的树根自己萌发的新叶。大岗镇高沙社对证据1的真实性、合法性无异议，证明内容应以大岗镇高沙社的为准；对证据2的真实性、合法性、关联性没有异议；对证据的3真实性暂时保留意见，假设有原件，环境监测报告虽然在（2015）穗南法民一初字第538号案中有涉及，但是因为大岗镇高沙社与冯泽文均不是该案的直接当事人，目前无法确认该案对该监测报告的意见，且该案现在在二审阶段，判决尚未生效，所以冯泽文所述已在判决中确认土地污染的事实尚需继续查证。环境监测报告只能证明在监测期间存在重金属超标，但是该报告并没有直接显示涉案土地目前依然存在重金属超标的情况。根据法律规定，应该由相关鉴定部门对土地质量进行鉴定，如果冯泽文以无法实现合同目的，无法达到国家标准作为解除合同的理由，冯泽文应当提交相关鉴定报告，仅仅以环境监测报告作为解除依据，对大岗镇高沙社不公平，也不符合法律的规定。目前涉案土地上也种有粉蕉苗，并没有枯死，是冯泽文在去年的香蕉收割完后补种上的蕉苗；对证据4的真实性没有异议；对证据5的真实性无异议，大岗镇高沙社确认已收取2015年的承包金，但2016年的承包金没有收取；对证据6的真实性予以确认，但对关联性不予确认，该植株新苗是冯泽文收割今年的香蕉果实后，大概于6-8月份后砍掉老树长出来的，今年的香蕉已收成完毕，在蕉地旁边的淮山苗长势尚好。就本案反诉部分，大岗镇高沙社向本院提交以下证据予以反驳：1.承包合同，证明冯泽文对大岗镇高沙社发包的土地情况已经做了充分了解、对标的物无异议，并已接收标的物，大岗镇高沙社已经交付合格的土地给冯泽文；2.招标公告复印件1份，证明大岗镇高沙社对涉案土地发布招标公告，尽了最大程度披露土地的现状，并提醒冯泽文等投标人考察土地现状，大岗镇高沙社交付土地时，状况良好；3.关于广州市全盛工贸有限公司厂房渗漏污水流向农田的整治材料复印件1份，证明土地污染发生在土地交付之后，由第三方造成，与大岗镇高沙社毫无关联，大岗镇高沙社已积极协助冯泽文向大岗镇农办等部门反映其种植中遇到的情况；4.关于包耕户赖彩银等人申请污染补偿事宜的回复、5.工作会议纪要，证据4、5证明未经大岗镇高沙社书面同意，冯泽文将涉案土地转包给张锦辉、赖彩银夫妇种植山药，冯泽文已经构成根本违约；6.民事判决书，证明涉案土地的污染问题系第三方广州市全盛工贸有限公司排放污水造成的，与大岗镇高沙社毫无关联，涉案土地的实际使用人张锦辉已经通过诉讼方式向侵权方索赔。冯泽文对证据1的真实性、合法性没有异议，对关联性有异议，事实上大岗镇高沙社在其证据2中已经表明土地没有去现场核实，且冯泽文承包后了解到，大岗镇高沙社招标的涉案土地在招标前已经受到污染，冯泽文已经申请调查相关的证据；对证据2的真实性没有异议，根据证据2的第六条证明本次交易没有组织实地察看；对证据3、4、5，即使土地污染不是大岗镇高沙社造成，该土地实际上重金属超标，已经无法达到实现合同根本目的；对证据6的真实性、合法性予以认可，对关联性不予认可，该案涉及的仅是张锦辉受污染所受损失的赔偿，不是本案冯泽文所受损失的赔偿。冯泽文主张转包是经大岗镇高沙社登记，而大岗镇高沙社不予确认，冯泽文未能就此提供证据予以证实。以上事实，有大岗镇高沙社提供的证据：承包合同原件1份、现金收入凭证原件1份、招标公告复印件1份、关于全盛工贸有限公司厂房渗漏污水流向农田的整治材料复印件1份、关于包耕户赖彩银等人申请污染补偿事宜的回复复印件1份、工作会议纪要复印件1份、民事判决书复印件1份、情况说明原件2份、见证书复印件2份；有冯泽文提供的证据：承包合同原件1份、现金收入凭证原件1份、中国广州分析测试中心环境监测报告复印件1份、土壤环境质量标准打印件1份、广州市农村财务专用收据原件1份、照片5张及本院的庭审笔录等证据予以证实。本院认为：一、关于合同解除的问题。本案中，涉案土地是通过“三资平台”投标的方式签订承包合同，并对承包土地的范围、承包期、承包费缴纳、违约责任等的处理作出约定，大岗镇高沙社依约向冯泽文交付涉案土地，冯泽文也依约向大岗镇高沙社交付承包金，履行了主要义务，大岗镇高沙社也接受了冯泽文的承包金并出具了现金收入凭证。而且大岗镇高沙社提供其自有的土地给冯泽文作农业用途，不违反法律或行政法规的强制性规定。因此，双方签订的承包合同是依法成立的合同，受法律保护。而依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定全面履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。大岗镇高沙社依约将涉案耕地提供给冯泽文使用，冯泽文对上述承包的耕地只支付了2015年的承包金，但2016年的承包金逾期后经大岗镇高沙社催告，冯泽文在合理期限内仍未履行，其行为已违反了承包合同中第三条第四款的规定，冯泽文逾期无正当理由未支付承包金的行为（也未在大岗镇高沙社要求的合理期限内支付）已构成违约，造成合同解除的责任在于冯泽文，冯泽文应承担由此产生的违约责任。大岗镇高沙社请求解除双方签订的承包合同的主张，因冯泽文的违约行为已符合双方约定解除合同的条件，并无违反法律规定，故本院对大岗镇高沙社的该项请求予以支持。二、关于合同解除后，承包金、场地占用费、违约金、保证金及涉案土地返还的问题。1.大岗镇高沙社要求冯泽文支付2016年承包金58434.84元的主张，因大岗镇高沙社多次向冯泽文催收承包金，冯泽文仍没有按约定的时间交付承包金，属违约行为，冯泽文应承担向大岗镇高沙社支付承包金的责任，故本院对大岗镇高沙社的该项请求予以支持。2.大岗镇高沙社要求冯泽文支付场地占用费至实际交还之日止的主张，由于本院对大岗镇高沙社主张要求冯泽文支付2016年的承包金已予以支持，而涉案耕地的场地占用费是暂未产生的费用，应待该费用实际发生后再另行通过协商或提起民事诉讼解决。大岗镇高沙社的该项主张缺乏事实及法律依据，本院不予支持。3.大岗镇高沙社要求冯泽文支付逾期违约金（违约金自农历2016年1月10日起每天按欠款总金额的万分之四计算至实际支付之日止）的主张，因违约金条款是双方当事人自行约定的，合法有效，故本院对大岗镇高沙社的该项请求予以支持。4.大岗镇高沙社要求冯泽文所缴纳的保证金58434.84元归大岗镇高沙社的主张，因造成合同解除的责任在于冯泽文，故本院对大岗镇高沙社的该项请求予以支持。5.大岗镇高沙社要求冯泽文将承包合同所涉耕地恢复原状后交还的主张，根据双方当事人自行约定及法律规定，合同解除后，大岗镇高沙社可以要求冯泽文对涉案耕地恢复原状，故本院对大岗镇高沙社的该项请求予以支持。三、关于冯泽文的反诉请求是否合理的问题。本案中，冯泽文认为其使用的土地已被污染，因土地污染并非大岗镇高沙社直接造成，侵权人另有他人，冯泽文可另行协商或提起民事损害赔偿诉讼解决，本院对冯泽文提出的抗辩理由不予采纳，故本院对冯泽文的反诉请求均不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第二条第一款、第八条、第六十条第一款、第九十四条、第九十七条、第一百二十一条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十条、第一百五十二条的规定，判决如下：一、解除原告（反诉被告）广东省广州市南沙区大岗镇高沙股份合作经济联合社与被告（反诉原告）冯泽文于2014年12月30日签订的《承包合同》；二、被告（反诉原告）冯泽文应于本判决发生法律效力之日起五日内向原告（反诉被告）广东省广州市南沙区大岗镇高沙股份合作经济联合社支付2016年承包金58434.84元及违约金（违约金自农历2016年1月10日起，每日按欠款总金额的万分之四计算至实际支付之日止）；三、被告（反诉原告）冯泽文所缴纳的保证金58434.84元归原告（反诉被告）广东省广州市南沙区大岗镇高沙股份合作经济联合社所有；四、被告（反诉原告）冯泽文应于本判决发生法律效力之日起十五日内将承租的场地恢复原状后交还原告（反诉被告）广东省广州市南沙区大岗镇高沙股份合作经济联合社；五、驳回原告（反诉被告）广东省广州市南沙区大岗镇高沙股份合作经济联合社的其余诉讼请求；六、驳回被告（反诉原告）冯泽文的全部反诉请求。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十六条的规定，发生法律效力的民事判决、裁定，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行，也可以由审判员移送执行员执行。如果未按本判决指定的期间履行上述给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案本诉受理费2710元、反诉费1319元，由被告（反诉原告）冯泽文负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省广州市中级人民法院。当事人上诉的，应在递交上诉状次日起七日内按不服本判决部分的上诉请求数额向广东省广州市中级人民法院预交上诉案件受理费。逾期不交的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  徐飞勇人民陪审员  李惠干人民陪审员  郭笑媚二〇一六年十二月五日书 记 员  谭静宜陈绮琴