辽宁省凌海市人民法院民 事 判 决 书(2021)辽0781民初1041号原告：凌海市建业镇新立屯村村民委员会，住所地：凌海市建业镇新立屯村。法定代表人：高杰，系该村主任。委托诉讼代理人：马宝，系该村党支部书。委托诉讼代理人：杨松，系辽宁方兴律师事务所律师。被告：马有良，男，1950年5月4日出生，汉族，农民，现住辽宁省凌海市。被告：周艳霞，女，1979年7月20日出生，汉族，农民，现住辽宁省锦州市凌河区。委托诉讼代理人：吴毓河，系辽宁方兴律师事务所律师。被告：李向新，男，1966年10月1日出生，汉族，农民，现住辽宁省凌海市。委托诉讼代理人：崔雪峰，系辽宁天一律师事务所律师。委托诉讼代理人：马建伟，系辽宁金钟律师事务所律师。原告凌海市建业镇新立屯村村民委员会与被告马有良、周艳霞、李向新土地承包经营权合同纠纷一案，本院于2021年4月26日受理后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告凌海市建业乡新立屯村村民委员会的委托诉讼代理人马宝、杨松，被告马有良，被告李向新及其委托诉讼代理人崔雪峰、马建伟，被告周艳霞的委托诉讼代理人吴毓河到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告凌海市建业镇新立屯村村民委员会向本院提出诉讼请求：1、要求解除原告与被告签订的承包合同；2、要求被告返还原告土地使用权；3、由被告承担本案诉讼费用。事实和理由:2010年12月17日，原告与被告签订建业乡新立屯村集体林承包经营合同书，原告将本村林地80亩承包给被告，其中杨树50亩，槐树30亩，四至为东至河堤，西至堤防地，南至王明州树地，北至鲶鱼沟底中心，承包期限2010年12月17日至2025年12月17日。承包费20万元一次性付清。合同还约定，被告转让林木所有权和林地使用权须经原告同意，并到林业主管部门办理权属变更手续。被告应当维护林地的林业用途，不得用于非林业生产建设，公益林维护其用途，不得改变其性质。马有良承包当日将该林地转包给周艳霞，现该林地登记在李向新名下。被告承包后未履行合同义务，将50亩杨树林林地改为耕地，30亩槐树地一直无人管理。原告认为被告违反合同约定，没有履行合同义务，不能实现合同目的。现提出上述请求，请人民法院依法支持。被告马有良辩称，我是2010年村里招标我得到这块地，之后同村委会签订了合同，我岁数大，当天就包给周艳霞了，村委会也都同意了，周艳霞我不认识，由李德全代理写的周艳霞名字，我没见过周艳霞。签合同的时候村委会都在场，都同意后我将承包费20万元给了村委会。转包给周艳霞时，李德全给了我也是20万元。被告周艳霞辩称，原告以被告违反合同约定为由要求解除双方签订的合同，并要求被告返还林地使用权，原告的诉讼请求没有相应的依据应予驳回。首先，被告马有良依法取得本案林木所有权属和林地经营权，其转让给周艳霞以及周艳霞转让向李向新的行为均得到了原告的认可。原告不仅在转让合同中出具的公章，而且有代表人签字，因此被告马有良转让该林木所有权、林地经营权的行为以及周艳霞转让李向新的行为均合法；第二，原告认为是被告擅自改变林地用途是不成立的，也是不存在的。因为被告周艳霞取得林地经营权后，经林业管理部门审批该林木采伐并支付了此费用，尽管在马有良和周艳霞的转让协议中，周艳霞没有到场，是由李德全代理，但是该行为不仅得到了原告的认可，也得到了周艳霞的认可。2012年被告周艳霞采伐该地上的树木，是经过林业部门的审批，采伐后林木进行了更新，并得到了相关部门的验收，被告周艳霞对林木进行了更新是合法的。因此与原告所述相违背的。该林地至今没有改变用途。被告李向新辩称，被告李向新没有违反合同约定也没有不履行合同义务，请依法驳回原告的诉讼请求，在李向新和周艳霞签订林地转让承包合同，和周艳霞与马有良签订林地转让承包合同，这三份合同都是具有连续性的，每份合同都由村委会的盖章和确认。李向新2014年承包该林地，2015年6月25日国家颁发的林权证，该土地一直处于种植林木的状态，并且每年都补种补栽。该地块经常有灾害，造成成活率不高，目前来讲有林权证，该土地也有大量林木的存在，即使存在林地里栽种植物，也不影响林地的使用，所以李向新的行为并不违法。当事人围绕着诉讼请求依法提交了证据，本院组织了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，1、原告提交的证据新立屯村民委员会与马有良于2010年12月17日签订的建业乡新立屯村集体林地承包经营合同书，证明原告将新立屯村地名堤西1林班5和6小班林地四至：东至河堤，西至堤防地，南至王明州树地，北至鲶鱼沟底中心，杨树50亩，槐树34亩，承包给马有良承包费为20万元，承包期限为15年，合同中第6条约定擅自改变林地用途发包方有权终止合同。2、原告提交的马有良与周艳霞于2010年12月17日的集体林权流转合同书，证明马有良将林地转让给周艳霞的事实。3、原告提交的凌海市林证字(2015)第120055号李向新名下的林权证，证明周艳霞将该转让来的林地又转让给李向新并于2015年6月25日办理了林权证，该林地的四至：1林班5和6小班林地四至：东至河堤，西至堤防地，南至王明州树地，北至鲶鱼沟底中心，5小班为2公顷，6小班为3.3333公顷且有700棵树的事实。4、被告周艳霞提交的2013年1月23日采伐迹地更新验收单，证明周艳霞承包的林地伐树后更新栽树的事实上述证据客观真实，上述证据均予以采信并在卷佐证。对当事人有异议的证据：1、原告提交的终止林地承包合同通知书复印件，证明2020年4月22日原告村委会以通知书的形式通知被告终止合同的事实。因被告均提出异议未能收到该通知，且原告向被告送达通知的事实没有证据佐证，所以对上述证据不予采信，对原告的证明意见不予采纳。2、原告提交2021年1月21日录制的视频，证明涉案林地现为空地没有林木的事实。被告提出不能确认为涉案林地，因被告均不予认可，又无其它证据佐证故对该证据不予采信。3、原告申请出庭证人高春良的证言，证明林地共有80亩埋坟的地上树是自然形成的，开代表会时留的，我们包的是杨树，从坝下树往西没有树的部分约50亩包给了李向新，我们在2021年初照相时没有树但现在有了。该证言因被告均不予认可且与承包合同发生矛盾故不予采信。4、原告申请出庭证人陈宝石的证言，证明李向新没有在林地内栽树的事实，因该证言被告均不予认可且与林权证相悖所以证实李向新没有栽过树的事实不能确认，其证言不予采信。5、被告周艳霞提交的2014年1月15日与李向新签订的集体林权流转合同书，证明其从马有良及村委会流转受让的林地转让给李向新并由村主任马宝签字同意的事实。原告虽对真实性提出异议但没有相反的证据证明，故对该证据的客观真实性予以采信。因原被告双方对证据的真实性均无异议，故予以采信。6、被告李向新提交凌海市建业乡林业站证实及赵春艳徐树新等人及出庭证人信奎军的证言的证实，证明李向新栽树及2017年林业局刘生等人与建业乡林业站的何恒伟到李向新林地进行验收因成活率没有达到85％而没有给付每亩地50元的补偿款的事实。原告认为该林地不能形成林地，被告改变了土地用途，经核实林业站上述情况属实，故对李向新栽树但成活率较低的事实予以确认，上述证据予以采信。根据当事人陈述和经审查确认的证据材料，本院认定事实如下：原告凌海市建业乡新立屯村民委员会与本村村民被告马有良于2010年12月17日签订的建业乡新立屯村集体林地承包经营合同书。约定将地名堤西1林班5和6小班林地四至：东至河堤，西至堤防地，南至王明州树地，北至鲶鱼沟底中心，杨树50亩，槐树34亩，承包给马有良承包费为20万元，承包期限为15年。合同中第6条约定擅自改变林地用途发包方有权终止合同。同日被告马有良又与被告周艳霞签订集体林权流转合同书将上述合同所承包的林地转让给被告周艳霞，原告凌海市建业乡新立屯村民委员会在转让合同书上签字(马宝)并盖村公章同意。被告周艳霞受让该林地后于2011年将林木审批采伐，之后进行了栽树更新。2013年经林业部门验收合格得到了更新栽树的补助款。2014年1月15日被告周艳霞将该林地转让给被告李向新并签订了集体林权流转合同书，内容与被告马有良转让给被告周艳霞的合同书一致，2014年4月10日原告村委会主任马宝在该合同书上签名。2015年被告李向新办理了林权证，其中标注1林班6小班3.3333公顷有700棵树。被告李向新经营的林地内树木因多种原因成率较低，其本人多次进行栽植，并在树间种植农作物，至2020年底该6小班林地面积内树木大多没有成活，2021年春被告李向新又再次购买树苗进行栽植。现原告村委会诉至本院认为被告改变林地用途要求解除合同返还林地。本院认为，原告与被告马有良签订的集体林地承包经营合同，和被告马有良与被告周艳霞签订的集体林权流转合同，及被告周艳霞与被告李向新签订的集体林权流转合同均合法有效。而被告马有良，周艳霞的转让行为系征得了林地发包方原告的认可，原告方代表签名或加盖公章的行为，使得被告李向新取得了被告马有良与周艳霞的承包权利和义务与原告形成了新的林地发包和承包合同的法律关系。所以本案所争议的焦点为被告李向新是否改变了林地的用途，达到了合同解除的条件。本案被告李向新在受让承包该林地时该林地上由被告周艳霞采伐后重新栽植了树木，树木成活率较低，在2015年被告李向新办理林权证时有700棵树，之后李向新又多次补栽因多种原因没有成活，2021年春又进行了栽树，其间李向新虽在林间地种植农作物但没有根本改变土地使用性质，所以其在履行合同中没有改变林地用途达到根本违约的行为，所以不宜解除合同，仍应继续履行，但被告李向新应加大植树力度和尽到管护义务。原告的诉讼请求因证据不足而不予支持。综上所述，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干问题的规定》第一条、第二条、《中华人民共和国合同法》第九条、第十条、第四十四条、第六十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：驳回原告凌海市建业乡新立屯村村民委员会的诉讼请求。案件受理费4300元，由原告凌海市建业乡新立屯村村民委员会负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于辽宁省锦州市中级人民法院。审 判 长 侯 禹人民陪审员 王 超人民陪审员 齐 雪二〇二一年八月二日书 记 员 王友洋