云南省景洪市人民法院 行 政 判 决 书 （2016）云2801行初36号 原告韦桂英，女，1979年7月21日出生，汉族，身份证住址四川省蓬溪县，现住景洪市。 委托诉讼代理人邱运兵（原告韦桂英姐夫），男，1972年7月9日出生，汉族，身份证住址重庆市合川区，特别授权代理。 被告景洪市公安局交通警察大队。住所地景洪市勐泐大道11号。统一社会信用代码115328010594619958。 法定代表人温黎，职务市公安局副局长兼大队长。 委托诉讼代理人邓亮，特别授权代理。 委托诉讼代理人王家元，云南博仲律师事务所律师，特别授权代理。 原告韦桂英不服被告景洪市公安局交通警察大队2016年6月27日作出的《公安交通管理行政强制措施凭证》一案，于2016年11月30日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2016年12月2日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月21日公开开庭审理了本案，原告韦桂英及其委托代理人邱运兵，被告景洪市公安局交通警察大队的委托代理人邓亮、王家元到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告景洪市公安局交通警察大队2016年6月27日作出景公交强字（2016）第532801350086956Ｘ号《公安交通管理行政强制措施凭证》，称：当事人邱运兵于2016年6月27日11时25分在西双版纳交警支队车管所大厅实施使用伪造的机动车行驶证（车牌号云Ｋ×××××、代码5702Ｃ），根据《中华人民共和国道路交通安全法》第十六条、第九十六条第一款第三项，采取行政强制措施：扣留机动车。 被告景洪市公安局交通警察大队于2016年12月12日向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据： 1、查获经过、移送案件通知书、与车管所来往函、受案登记表、行政强制措施审批表、图片资料（查获的驾驶证、行驶证）、行政强制措施凭证及承办民警警官证，拟证明2016年6月27日10时15分左右，西双版纳州公安局交通警察支队车辆管理所民警，在查验云Ｋ×××××号小型轿车机动车行驶证时，发现邱运兵所持有的机动车行驶证系伪造的，便依法将案件移交被告处理。被告根据《中华人民共和国道路交通安全法》第十六条、第九十六条的规定，予以收缴并扣留机动车，依法出具行政强制措施凭证，告知其在15日到被告处接受处理的事实。 2、鉴定委托书、司法鉴定结论、值班民警李文波的情况说明及其身份证、警官证复印件，拟证明经委托鉴定，证实查获的行为人（实际车主）邱运兵持有行驶证为假证及行为人邱运兵在知晓其行为可能被依法拘留并处罚款之后，迟迟不接受处理，相反是通过向被告上级主管部门反映的方式寻求解决，致使被告始终本着审慎原则考虑而无法进行处理的事实。 3、延长行政强制措施的审批表、交警支队车辆管理所的情况说明、报纸公告、来访人员登记表（退回车辆的签收登记簿），拟证明被告考虑到案件的实际情况，在行为人（实际车主）邱运兵迟迟不来处理的情况下，依法延长行政强制措施期限30日，之后被告根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十二条规定，进行公告三个月后再依法处理。被告上级主管机关在与行为人（实际车主）邱运兵协调处理过程中，认定了邱运兵陈述的客观事实，并对涉及行为人（实际车主）邱运兵的相关行为进行了妥善处理，予以其重新办理行驶证，纠正相关行为，这样情况下，被告根据上级主管机关的要求，并在行为人（实际车主）邱运兵补办相关证件、手续后，于2016年9月22日依法及时将扣留的车辆进行了退还。 4、行政强制措施适用法律依据的说明，拟证明被告行政强制措施合理合法。 原告韦桂英向本院提出诉讼请求:1、确认被告于2016年6月27日作出的行政强制行为违法。2、要求被告因为违法行为导致原告的经济损失为：租赁车辆费用8700元，车辆贷款1692.11元/月×3月﹦5076.33元，共计13776.33元。3、诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告的姐夫邱运兵于2012年开始在景洪市从事建筑装修工程，为了工程的需要，2014年4月邱运兵决定购买一辆车作为交通工具，但是由于购买车辆的时候邱运兵资金不够，需要在4S店进行车贷，并且邱运兵当时又没有办理暂住证，不能在4S店进行车贷，基于原告有暂住证，可以办理到车贷，所以邱运兵与原告商量，由邱运兵出首付，车辆登记为原告(实际所有人是邱运兵)，以原告名义贷款，由原告的卡进行还贷。 2014年6月5日，原告与邱运兵同时到4S店提车，4S店告知原告和邱运兵，因为4S店与车管所签订了委托4S代开行驶证的合同，办理行驶证无需到车管所排队办理，只需要到车管所缴纳办证费用即可由4S店将打印好的行驶证给付原告，但是缴纳办证费用的时候要填写4S店的名称。原告按照4S店的要求，到车管所缴纳了办证费用共计125元，填写的是4S店名称，原告将发票给4S店过目以后，4S店的员工就将打印好的行驶证交付给了原告。2016年6月27日，邱运兵在规定的检车时间段内到车管所对被扣押车辆进行检车的时候，车管所的工作人员说原告的行车证系伪造的，当时就通知被告将原告的车辆扣押，同时口头上说要对邱运兵进行行政拘留15天的处罚，也没有通知原告在行政强制通知单上签字，该行政强制通知单是邱运兵的签名；被告对原告的车辆扣押长达87天，于2016年9月23日才将车辆归还给原告。被告扣押原告的车辆存在程序违法和超期扣押的违法行为，由于被告的违法行为，导致原告不能合法使用原告的车辆，导致原告不得不租赁车辆使用，并且在被告扣押原告车辆期间，原告没有使用车辆，也不得不缴纳车贷，就因为被告的违法行为导致了原告的财产损失，为此被告应该承担赔偿责任，故原告诉至法院。 原告韦桂英向本院提供的证据： 1、景洪市公安局交通警察大队公安交通管理行政强制措施凭证，拟证明被告违反《行政强制法》的规定及当时被告将邱运兵作为伪造行驶证的被处罚人的事实。 2、发票、车辆登记证，拟证明原告通过被告缴纳了办理行驶证的相关费用，但是被告没有通知原告到被告处领取行驶证及原告没有必要伪造证件，车辆系原告持有且在正常使用年限的事实。 3、行驶证，拟证明被告在原告起诉之后才为原告办理了行驶证的事实，及被告是在2016年9月23日才将扣押原告的车辆返还的事实，扣押时间为87天。 4、汽车租赁合同、收款收据、发票、邱运兵的驾驶证，拟证明原告的车辆被被告非法扣押后，导致原告不得不租赁车辆使用，导致原告的损失为8700元，应由被告承担的事实以及租赁车辆人员为邱运兵，支付租赁费的时候是邱运兵支付的事实。 5、贷款合同、贷款扣费短信，拟证明原告购买该车辆是贷款购买的，原告的车辆被被告非法扣押，导致原告不能正常使用车辆，还希望查获银行贷款的事实，该损失应该由被告承担的事实。 被告景洪市公安局交通警察大队辩称，1、本案行为人（实际车主）邱运兵应当依法作为案件第三人或者共同原告参加诉讼，请求人民法院通知邱运兵参加诉讼。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条：“公民、法人或者其他组织同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，或者同案件处理结果有利害关系的，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。人民法院判决第三人承担义务或者减损第三人权益的，第三人有权依法提起上诉。2、被告于2016年6月27日作出的行政强制措施合理合法。2016年6月27日10时15分左右，西双版纳州公安局交通警察支队车辆管理所民警，在查验云Ｋ×××××号小型轿车机动车行驶证时，发现邱运兵所持有的机动车行驶证系伪造的，便依法将案件移交被告处理。被告根据《中华人民共和国道路交通安全法》第十六条、第九十六条规定，予以收缴并扣留机动车，合情合理，于法有据，是依法履行法定职责的正常行为。被告依法采取的行政强制措施并无不当，在采取行政强制措施后依法处理的行政行为过程中，始终遵循审慎客观、公平公正、依法办事的原则。3、行政强制措施的依法延长以及依法处理，符合本案事实，于法有据，审慎适当。被告对行为人（实际车主）邱运兵下达的《行政强制措施凭证》中，明确告知其15日内到景洪市公安局交通警察大队接受处理，同时告知了权利救济的各种方式。然而，行为人邱运兵在知晓其行为可能被依法拘留并处罚款之后，迟迟不接受处理。相反是通过向被告上级主管部门反映的方式寻求解决，致使被告始终本着审慎原则考虑而无法进行处理。因此，行政强制措施期限只能依法延长30日。当各项鉴定结论和相关证具备后，同样由于行为人（实际车主）邱运兵长期不来接受处理而无法实施行政处罚。被告只好根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十二条、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零七条规定，进行公告三个月后再依法处理。之后，被告上级主管机关，在与行为人（实际车主）邱运兵协调处理过程中，认定了行为人（实际车主）邱运兵陈述的客观事实，并对涉及行为人（实际车主）邱运兵的相关行为进行了妥善处理，予以其重新办理行驶证，纠正相关行为。在这样情况下，被告根据上级主管机关的要求，并在行为人（实际车主）邱运兵补办相关证件、手续后，便依法及时将扣留的车辆进行了退还。被告的整个行为并无不当，更无违法，整个事件的处理符合本案事实，于法有据，审慎适当。4、原告韦桂英诉请赔偿经济损失无事实和法律依据，应当依法驳回。首先，如前所述，被告对行为人（实际车主）邱运兵实施的行政强制措施合理合法，审慎适当。其次，原告韦桂英诉请的经济损失并非直接、必然的损失，因为原告车辆并非营运车辆。原告自身生活使用的交通工具，租车并非是必要的选择，其所谓的租车损失显然无事实和法律依据。另外，其车辆贷款更是与本案无关。故请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 经庭审质证，原告对被告景洪市公安局交通警察大队提供的证据质证认为：被告有30天的车辆扣押时间，特殊情况下还可以再扣30天，但是被告还是超出了27天的扣押时间。 被告景洪市公安局交通警察大队对原告提供的证据质证认为：对证据1、2、3的真实性、合法性、关联性没有意见，但是不认可证明观点，被告认为其作出的行政强制行为合理合法，不是原告交了款被告就有义务通知原告去办证，退还原告的车辆时间是2016年9月22日，被告并没有对原告的车辆进行行政处罚；证据4只认可邱运兵的身份证，这份合同没有任何租车方的签字，收款收据、发票什么的都是伪造的；证据5贷款短信被告没有意见，但是与本案无关。 经庭审质证，本院认为原被告提交的证据与本案事实有关联，能够证明被告景洪市公安局交通警察大队2016年6月27日作出的《公安交通管理行政强制措施凭证》及原告提起诉讼的原因。故本院对上列证据予以采纳。 经审理查明，原告韦桂英于2014年6月5日在西双版纳宏宇汽车销售有限公司购买了一辆奇瑞轿车后，于当日在被告云南省西双版纳傣族自治州公安局交通警察支队车管所缴纳了办证费用，车牌号为云Ｋ×××××，《机动车行驶证》由西双版纳宏宇汽车销售有限公司办理。2016年6月27日，原告韦桂英的姐夫邱运兵到被告云南省西双版纳傣族自治州公安局交通警察支队车管所年审时，被被告的工作人员发现是假证，故将案件移交景洪市公安局交通警察大队处理，被告景洪市公安局交通警察大队2016年6月27日作出景公交强字（2016）第532801350086956Ｘ号《公安交通管理行政强制措施凭证》，称：当事人邱运兵于2016年6月27日11时25分在西双版纳交警支队车管所大厅实施使用伪造的机动车行驶证（车牌号云Ｋ×××××、代码5702Ｃ），根据《中华人民共和国道路交通安全法》第十六条、第九十六条第一款第三项，采取行政强制措施：扣留机动车。 2016年7月1日，景洪市公安局交通警察大队委托云南云通司法鉴定中心对《机动车行驶证》真伪进行司法鉴定。7月5日，云南云通司法鉴定中心出具《文件检验鉴定意见书》：该《机动车行驶证》主页的打印字迹、字体及其它特征与合法有效的《机动车行驶证》不一致。即，原告所持有的云Ｋ×××××号车辆《机动车行驶证》系假证。 2016年9月22日，被告景洪市公安局交通警察大队将车牌号为云Ｋ×××××号的奇瑞轿车一辆，退还给原告韦桂英的姐夫邱运兵。2016年9月23日，原告韦桂英到被告云南省西双版纳傣族自治州公安局交通警察支队的车管所，以机动车辆行驶证丢失为由，在车管所补领了云Ｋ×××××号车辆的《机动车行驶证》。 另查明，2013年11月1日被告云南省西双版纳傣族自治州公安局交通警察支队授权西双版纳宏宇汽车销售有限公司办理车辆落户业务。 本院认为，《中华人民共和国行政强制法》第八条第一款规定：公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；因行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿。第二十五条：查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日。法律、行政法规另有规定的除外。第二十八条：有下列情形之一的，行政机关应当及时作出解除查封、扣押决定：（四）查封、扣押期限已经届满。，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的。第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。被告景洪市公安局交通警察大队2016年6月27日扣留原告韦桂英车牌号为云Ｋ×××××号奇瑞轿车，2016年9月22日退还，扣除原、被告认可的7天鉴定时间，超期扣押20天，应赔偿由此造成的损失，原告韦桂英主张确认被告于2016年6月27日作出的行政强制行为违法的诉讼请求，本院予以支持；主张赔偿租赁车辆费用8700元、车辆贷款1692.11元／月×3月﹦5076.33元，共计13776.33元，不符合法律规定，本院酌情按100元交通费予以赔偿。为此，依照《中华人民共和国行政强制法》第八条第一款、第二十五条、第二十八条第一款第（四）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项、《中华人民共和国国家赔偿法》第四条（二）项、第三十六条（八）之规定，判决如下： 一、确认被告景洪市公安局交通警察大队2016年6月27日作出的景公交强字（2016）第532801350086956X号《公安交通管理行政强制措施凭证》违法。 二、被告景洪市公安局交通警察大队于判决生效后十五日内向原告韦桂英赔偿超期扣留20天的损失2000元。 案件受理费50元，由被告景洪市公安局交通警察大队负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于云南省西双版纳傣族自治州中级人民法院。 审 判 长 周   晓   云 人民陪审员 唐云人民陪审员王欣 二〇一六年十二月三十日 书 记 员 彭       磊