江苏省盐城市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2016）苏09行初153号 原告：倪跃宏，男，1957年5月30日生,汉族，居民，户籍地盐城市大丰区，住盐城市大丰区。 委托诉讼代理人：倪菊平，女，1982年12月17日生，汉族，住上海嘉定区。 委托诉讼代理人：殷玉航,北京京润律师事务所律师。 被告：盐城市大丰区人民政府（原名大丰市人民政府）,住所地：盐城市大丰区大华东路1号. 法定代表人：宋勇，该区政府区长。 委托诉讼代理人：董亚萍，盐城市大丰区征地开发事务所所长。 委托诉讼代理人：张海波，江苏道远律师事务所律师。 原告倪跃宏与被告盐城市大丰区人民政府（以下简称大丰区政府）土地征收公告一案，本院于2016年8月18日立案后,于同日向被告大丰区政府送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于12月28日公开开庭审理了本案，原告倪跃宏及其委托诉讼代理人倪菊平、殷玉航，被告大丰区政府的委托诉讼代理人董亚萍、张海波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2012年6月20日，大丰区政府作出[2012]第9号《大丰市人民政府征收土地方案公告》，将江苏省人民政府《关于大丰市2012年度保障性安居工程建设用地项目的批复》（苏政地[2012]312号）批准征收11.2693公顷土地的《征收土地方案》内容和有关事项进行公告，具体包括建设用地项目名称、所有权人及征收土地位置、被征收村（组）及征收面积、地类和征地补偿标准、安置途径、补偿登记等内容。 原告倪跃宏诉称，原告是大丰区大中镇阜南村二组村民，该组四排七号、五排八号、五排九号是原告的承包地。在原告起诉大丰区政府要求撤销建设用地批准书一案中，原告知晓了被告作出了案涉的征收土地方案公告。原告认为，被告作出案涉行政行为缺乏事实和法律依据，请求法院：1.确认被告作出的[2012]第9号征收土地方案公告违法；2.本案诉讼费用由被告承担。 原告倪跃宏向本院提交了以下证据： 1.倪跃宏的居民身份证复印件，拟证明原告符合诉讼主体身份； 2.农村集体土地承包归户清册一份，拟证明涉案行政行为与原告具有法律上的利害关系； 3.大丰区政府证据目录一份，拟证明原告得知被告作出案涉行政行为的时间，原告的起诉没有超过法定起诉期限； 4.大丰区政府征收土地公告一份，拟证明本案诉争的行政行为存在。 被告大丰区政府答辩称，1.根据土地管理法第四十六条第一款及土地管理法实施条例第二十五条第一款的规定，被告具有作出案涉征收土地方案公告的法定职权。2.案涉公告已于2012年6月20日在被征土地所在的大丰区大中镇阜南村村部予以张贴。当地镇、村工作人员多次到原告家中告知征地事项，并动员原告签字领取征地补偿款，均遭原告明确拒绝。2013年9月5日被告将补偿款提存到江南农村商业银行。原告于2016年8月提起本案诉讼已超法定期限，依法应予以驳回。3.被告在取得苏政地[2012]312号《关于大丰市2012年度保障性安居工程建设用地项目的批复》后，依法对批准征地机关、批准文号、征地用途、范围、面积及征地补偿标准、农业人员安置办法等相关事项进行公告，并于同日在征地所在地的大中镇阜南村村部予以张贴。被告所作案涉公告认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。请求法院查明事实，依法驳回原告的起诉。 被告大丰区政府向本院提交了以下证据: 1.江苏省人民政府苏政地[2012]312号批复及附件，拟证明涉案公告已取得合法依据，案涉用地已被征收为国有工程建设用地； 2.案涉公告张贴照片一张，拟证明涉案公告已依法张贴于征地所在地大中镇阜南村村部； 3.江南农村商业银行储蓄存单一张，拟证明原告征地补偿款已提存，征地补偿义务已履行； 4.证人徐某、焦某的证言，拟证明公告张贴及与倪跃宏商谈征地补偿的情况。 经庭审质证,被告大丰区政府对原告倪跃宏提交证据的质证意见为，证据1的“三性”无异议；证据2，真实性无异议，合法性、关联性有异议，诉争地块已经依法征收为国有建设用地，因此，该归户清册项下的相关权利已经依法丧失；证据3、4，真实性、合法性无异议，但对关联性有异议，不能证明原告相关主张。该公告已经于2012年6月20日在征地所在村的村部张贴，且村镇两级组织多次派人上门动员原告领取相关征地补偿款，且于2013年9月5日将原告征地补偿款依法提存。以上事实，足以证明原告应当于2012年下半年就应当知道该行政公告行为的存在，原告的起诉已经超过法定期限。 原告倪跃宏对被告大丰区政府提供证据的质证意见为，对证据1，真实性无异议，合法性有异议，也无法证明被告证明目的，原告就312号批复向江苏省人民政府申请复议被驳回后，已经向南京市中级人民法院提起诉讼，该案尚未审结；对证据2，“三性”均有异议，该证据不符合《最高院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十二条规定的形式要件，不具备证明效力；对证据3，真实性无异议，关联性、合法性有异议，该证据的形成时间在涉案行政行为发生之后，无法证明其先前行政行为的合法性；同时该证据恰恰能够证明原告对涉案件征地行为持有异议，也无法证明涉案征地公告共是当时作出的；对证据4，被告在诉讼过程中以提供证人形式证明自己行政行为合法性，与行政诉讼法第三十五条相悖。行政诉讼法第六十七条规定，被告在收到起诉状副本后15日内，应当向法庭提交相关证据、文件，原告在庭前并没有收到被告申请证人出庭的证明。涉案两名证人在本次庭审中所作证言，不符合法律规定。原告不予质证。 本院对上述证据认证如下：对原告倪跃宏提供的证据，证据1-2，能证明原告与本案行政行为有法律上的利害关系，本院予以确认；证据3，与本案无关联性，本院不予确认；证据4，系本案所诉的征地公告，与本案有关联性，本院予以确认。 对被告大丰区政府提供的证据，证据1，系生效的行政公文，本院予以确认；证据2，能够证明案涉行政行为公告的情况，本院予以确认；证据3，与本案无关联性，本院不予确认；证据4，系被告为证明原告超过起诉期限提供的证据，并非是证明行政行为合法的证据，该证据不违反法律规定，而且，两名证人的证言能够证明阜南村与原告商谈征地补偿的情况，原告也认可徐某曾在2013年年底找其商谈征地补偿事宜，本院予以确认。 经审理查明，原告倪跃宏系盐城市大丰区大中镇阜南村二组村民，其诉称在本村的4排7号、5排8号、5排9号共有三块承包田，合计5.25亩。2012年6月14日，江苏省人民政府根据盐城市人民政府呈报的（盐）地呈字[2012]第56号《建设用地项目呈报说明书》、农用地专用方案、补充耕地方案、征收土地方案等材料，作出《关于大丰市2012年度保障性安居工程建设用地项目的批复》（苏政地[2012]312号），同意将包括倪跃宏诉称的4排7号承包田在内的11.2693公顷的集体土地征收为国有。6月20日，大丰区政府作出《征收土地方案公告》（[2012]第9号），对征收土地的建设用地项目名称、所有权人及征收土地位置、被征收村（组）及征收面积、地类和征地补偿标准、安置途径、补偿登记等内容进行了公示，并要求被征收土地四至范围内的农村集体经济组织、农村村民及其他权利人在2012年6月21日至30日期间，持土地权属证书、房屋权属证书、土地承包经营权证书或其他有关证明材料，分别到大中镇德丰村、阜南村、同德村村委会办理征地补偿登记，在规定期限内不办理征地补偿登记的，视为放弃其应有的权利。该公告于同日在征地所在地的大中镇阜南村村部予以张贴。2013年底，原阜南村党总支书记徐某曾多次找原告倪跃宏商谈征地补偿事宜。2016年8月10日，倪跃宏认为大丰区政府作出的[2012]第9号《大丰市人民政府征收土地方案公告》缺乏事实基础和法律依据，遂向本院提起本案诉讼。 另查明，2016年4月14日，倪跃宏向本院提起行政诉讼，要求撤销大丰区政府发放给大丰市银鼎房地产开发有限公司的大国土资建（2015）第075号建设用地批准书，本案正在本院一审审理过程中。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”。本案中，被告大丰区政府于2012年6月20日作出了[2012]第9号征收土地方案公告，并于同日在阜南村村部进行了张贴，要求征收土地四至范围内的农村村民在2012年6月21日至30日期间办理征地补偿登记。故案涉行政行为的起诉期限应当自公告确定的期限届满之日起计算。而且，原告倪跃宏在2013年年底原阜南村党总支书记徐某与其商谈征地补偿事宜时，已经知晓了其承包地被征收的事实。因此，原告于2016年8月10日具状提起本案行政诉讼，已超过法定的2年起诉期限。原告认为，起诉期限应当从其起诉大丰区人民政府要求撤销建设用地批准时起算，但未能提供相关的证据予以佐证，本院不予采纳。依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第二项之规定，裁定如下： 驳回原告倪跃宏的起诉。 案件受理费50元，退还原告倪跃宏。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长  虞忠和 代理审判员  张金星 代理审判员  周 和 二〇一六年十二月二十九日 书 记 员  栾雪薇 附录法律条文 1.《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。 因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。 2.最高人民法院《关于执行若干问题的解释》（法释[2000]8号） 第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。 复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定。 3.最高人民法院《关于适用若干问题的解释》（法释[2015]9号） 第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无正当理由的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的； （十）不符合其他法定起诉条件的。 人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。