江苏省泰州市中级人民法院民 事 裁 定 书(2021)苏12民终1576号上诉人（原审原告）：冷亚明，男，1963年4月13日生，汉族，住江苏省靖江市。被上诉人（原审被告）：江苏神龙海洋工程集团有限公司，住所地江苏省靖江市南环路78号。诉讼代表人：江苏骥江律师事务所，江苏神龙海洋工程集团有限公司破产管理人，住所地靖江市恒天商务广场1417室。负责人：李静。委托诉讼代理人：羊铮，江苏骥江律师事务所律师。上诉人冷亚明因与被上诉人江苏神龙海洋工程集团有限公司（以下简称神龙公司）职工破产债权确认纠纷一案，不服江苏省靖江市人民法院（2021）苏1282民初274号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年5月19日立案后，依法组成合议庭审理了本案。冷亚明上诉请求:撤销一审判决，依法改判支持冷亚明的一审诉讼请求。事实与理由：1.一审判决书明确载明冷亚明已提供一系列证据在卷佐证（均原件提供），判决书前后矛盾。神龙公司一审提供的靖财企[靖财企（2005）50号]文件，时效性不对，公司是2003年改制，文件是2005年下达。社会保险缴费明细以及支付凭证与本案无关。这些是与本案无关和矛盾的证据，法院不应认可。2.冷亚明是退职的，并非退休。冷亚明是因病退岗领取的生活补助，不得办理退休，不得享受退休待遇。[靖财企（2005）50号]文件中的规定都是指退休，不适用于冷亚明这种退职的情况。3.冷亚明的退休（职）审批表中载明冷亚明是从职业介绍中心退职，不是从改制后企业退职，冷亚明不属于[靖财企（2005）50号]文件中不再支付的范围。4.一审篡改政府政策文件真实本意，蓄意将癌症病人等的医疗补助费纳入补偿金，侵害冷亚明的合法权益。神龙公司辩称，1.提留的重症职工医疗补助费是一种待遇，并非无条件支付。提取该补助应以医疗费实际发生为前提。2.冷亚明在2002年已开始参加医保，享受医保待遇，其相关医疗待遇已有保障。冷亚明未提供任何超出医疗保险待遇外损失的依据，管理人无权支付，请求法院驳回上诉。冷亚明向一审法院起诉请求:确认冷亚明对神龙公司享有职工债权35000元。一审法院认定事实如下：1981年11月，冷亚明至江苏省海洋工程总公司工作。2002年4月1日，靖江市人民政府办公室转发市劳动和社会保障局等3部门关于市属企业三置换一保障方面的3个政策性文件（靖政办发[2002]15号文），其中的一个政策性文件为《关于深化企业改革中置换公有产权若干问题的处理意见》，该处理意见载明“为认真贯彻落实市委、市政府《关于深化市属工业企业改革的意见》……，提出如下处理意见：……（四）资产剥离。改制企业可按市委[1997]63号文件和现行“三置换一保障”的政策规定，从公有资产中剥离有关费用。主要是：……3、重症病职工的医疗费补助……”2003年，江苏省海洋工程总公司改制。同年1月，江苏省海洋工程总公司向靖江市劳动和社会保障局递交了靖江市市属企业深化改革“三置换一保障”费用剥离审批表以及靖江市癌症、重症病人员医疗费提留表，载明江苏省海洋工程总公司重症病职工医疗补助费用为547333元，其中人数为9人。4月1日，靖江市企业改革领导小组出具了《关于江苏省海洋工程总公司实施“三置换一保障”改制方案的批复》[靖企改（2003）6号文件]，原则同意江苏省海洋工程总公司“三置换一保障”改制方案，并明确因江苏省海洋工程总公司已严重资不抵债，为帮助企业彻底摆脱困境，经江苏省海洋工程总公司职工代表大会一致通过，市建工局确认，同意由原企业领导及经营管理层重新发起成立“江苏海洋工程有限公司”（暂名），注册资金2000万元。后张桂清等人于2003年7月28日设立了江苏神龙海洋工程有限公司，该公司接纳了原江苏省海洋工程总公司的全部职工，并承担了江苏省海洋工程总公司改制时提留的重症病职工医疗补助费用。2005年7月27日，靖江市财政局、靖江市劳动和社会保障局、靖江市国土资源局出具了《关于进一步明确原市属企业“三置换一保障”费用提留、使用与管理的几点意见》[靖财企（2005）50号文件]，该意见载明“……现就原市属企业‘三置换一保障’费用（以下简称相关费用）提留、使用与管理中有关事项，进一步明确如下意见：一、相关费用的提留。……《靖江市市属企业深化改革‘三置换一保障’费用剥离审批表》中职工身份置换费用剥离的相关内容（包括：……，重症职工医疗补助费用，其他费用）……。二、相关费用使用。……（二）职工在改制后的企业办理退休的，提留的补偿金不再支付职工，由企业用于该退休人员转入社会化管理一次性费用。……”2005年7月26日，江苏神龙海洋工程有限公司同意为冷亚明办理退职手续。同年12月，冷亚明从靖江市职业介绍中心退休。江苏神龙海洋工程有限公司亦为冷亚明向靖江市职业介绍中心支付了相应的托管费用。2016年9月，江苏神龙海洋工程有限公司变更企业名称为江苏神龙海洋工程集团有限公司暨本案神龙公司。另查明：2018年6月15日，一审法院作出（2018）苏1282破申4号民事裁定书，裁定受理冯进对神龙公司的破产重整申请。同年6月28日，一审法院作出（2018）苏1282破4号决定书，指定江苏骥江律师事务所担任破产管理人。一审法院认为，当事人对自己提出的主张,有责任提供证据。当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的,由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。冷亚明向人民法院起诉应当提供符合起诉条件的相应的证据。本案中，冷亚明主张确认其对神龙公司享有职工债权35000元，神龙公司不予认可，对此一审法院认为，冷亚明主张的重症职工医疗补助费用属于企业改制时的遗留问题，应当根据改制时的政策文件以及相关规定予以处理。神龙公司已经提供了政府文件等证据证明其对于冷亚明主张不予认可的依据，并对标准及条件作出合理解释，冷亚明虽不予认可，但未能提供反驳证据与理由，一审法院不予采信。根据双方提供的相关证据，可以看出冷亚明系在生病后从神龙公司提前办理了退休手续，神龙公司亦为冷亚明交纳了托管费用，故冷亚明实际上是从神龙公司退休并享受企业职工退休待遇，故根据改制时的政策文件，冷亚明符合“职工在改制后的企业办理退休的，提留的补偿金不再支付职工，由企业用于该退休人员转入社会化管理一次性费用”的条件，故对于本案中冷亚明的诉讼请求，不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第一条规定，判决：驳回冷亚明的诉讼请求。一审案件受理费676元减半收取计338元，由冷亚明负担。二审期间，双方未提交新证据。一审法院查明的事实已有当事人陈述以及相关证据予以证实，本院予以确认。本院认为，原《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第二条的规定，因企业自主改制引发的争议，人民法院应予受理。根据该规定，改制并非企业自主进行而是由政府主导、指令下进行的，因此引发的纠纷，不属于人民法院应受理的平等民事主体之间因民事权益发生纷争的劳动关系，人民法院不予受理。本案中，江苏省海洋工程总公司的改制是根据靖江市企业改革领导小组出具的《关于江苏省海洋工程总公司实施“三置换一保障”改制方案的批复》进行，其中包括案涉重症职工医疗补助费用在内的相关提留费用也是根据靖江市劳动和社会保障局等部门审批同意后提留。之后靖江市财政局、靖江市劳动和社会保障局、靖江市国土资源局又出具了《关于进一步明确原市属企业“三置换一保障”费用提留、使用与管理的几点意见》对提留费用使用、管理作了规定。冷亚明对案涉提留的医疗费补助是否享有权利，需根据上述规定进行判断和处理。而对政府政策性文件进行审查和判断，并不属于人民法院审理民事案件的范围，故本案人民法院不应受理。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第三百三十条规定，裁定如下：一、撤销江苏省靖江市人民法院（2021）苏1282民初274号民事判决；二、驳回冷亚明的起诉。一审案件受理费338元，退还冷亚明；冷亚明预交的二审案件受理费676元予以退还。审 判 长  李 霖审 判 员  李志霞审 判 员  宗 雯二〇二一年八月九日法官助理  于海涛书 记 员  卞 婷