四川省达州市通川区人民法院 行 政 判 决 书 （2016）川1702行初30号 原告曹丽萍，女，生于1981年11月12日，汉族，四川省渠县人，初中文化。 委托代理人宋沿宏，四川银桥律师事务所律师。 被告渠县房地产管理局。 住所地：渠县渠江镇南大街。 法定代表人：沈明宏，局长。 委托代理人舍永忠，男，生于1967年1月25日，汉族，该局副局长。 委托代理人王宾，四川银桥律师事务所律师。 第三人王树珍，女，生于1956年4月20日，渠县人，小学文化，退休工人。 委托代理人王子斌，男，生于1949年5月1日，汉族，系第三人王树珍之兄。 委托代理人彭益万，达州市正大法律服务所法律工作者。 原告曹丽萍与被告渠县房屋管理局、第三人王树珍房屋登记管理（房屋登记）行政撤销纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2016年9月6日公开开庭进行了审理。原告曹丽萍及其委托代理人宋沿宏（一般代理），被告渠县房屋管理局的委托代理人王宾（特别授权）、舍永忠（一般代理）、第三人王树珍及其委托代理人王子斌（特别授权）彭益万（一般代理）到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称：原告系曹丁元之女，曹丁元于1997年4月14日去世。1998年12月29日，一名叫王树珍的人冒充曹丁元妻子向被告递交申请，将曹丁元所有的位于渠县渠江镇东门商品房变更为王树珍所有，同时还向被告递交证明曹丁元的房屋产权证（渠权字第02644号）被盗遗失。而被告不尽到注意和审查义务，就将原告之父曹丁元的房屋产权证（02644号）变更给王树珍所有，并给王树珍颁发渠权字第06821号房屋所有权证。而原告之父曹丁元名下的渠权字第02644号产权证并未被盗，该证至今在原告处。2016年6月10日原告到被告处准备将父亲名下的房屋过户时才发现此房的产权已经变更给第三人王树珍。故起诉来院，请求人民法院依法判决：1、撤销被告将曹丁元所有的房屋（渠权字第02644号）变更给王树珍（渠权字第06821号）的具体行政行为；2、诉讼费由被告承担。 原告为支持其诉讼请求，提供了如下证据： 1、曹丽萍身份证一份；证明原告的主体资格。 2、《渠县渠江镇两路社区居委会》及《渠县公安局渠北派出所证明》，证明原告的是曹丁元独生女，曹丁元已于1997年4月14日因车祸死亡，其妻郑文珍于同年的12月15日因病逝世，原告曹丽萍具有主体资格。 3、房屋所有权证（渠房权证渠江字第02644号）复印件一份，证明该房屋的所有权人为曹丁元。 4、《申请》及补发遗失《房屋所有权证》复印件各一份，证明申请书是虚假的，不是原告之父曹丁元的签字，本案第三人王树珍不是曹丁元的妻子。 5、《遗失证明》复印件一份，证明该遗失证明也是虚假的，诉争房屋的房产证并没有遗失，一直在原告曹丽萍的手里。 被告辩称，1、被告于1998年12月将原告之父曹丁元所有的房屋（渠权字第02644号）变更给第三人王树珍符合《城市房屋权属登记管理办法》第十七条的规定；2该变更行为是1998年12月31日，原告的起诉超过了法律规定的起诉期限。 被告为证明所作的具体行政行为的合法性，向本院提交了以下证据和依据： 1、曹丁元私有房屋所有权登记申请书、产权审核记录和申报表、勘察表、房屋所有权证存根复印件各一份。 2、补发遗失《房屋所有权证》申请书及登报声明复印件各一份。渠县建筑工程公司的申请和证明复印件各一份。 3、四川省渠县航运渠江客运公司证明复印件一份，证明曹丁元渠房权字第02644号《房屋所有权证》于1985年12月被盗。 4、《城市房屋权属登记管理办法》复印件一份。 以上证据证明被告于1998年12月将曹丁元房屋的产权证变更给第三人王树珍，符合《城市房屋权属登记管理办法》的相关规定。 第三人述称，该诉争房屋是我从曹建生手上以1.9万元的价格购买的，是善意取得的；曹建生卖给我的房子是曹的父母的祖业房屋拆迁安置房。 第三人向本院提供了如下证据： 1、借条复印件一份，证明曹丁元向曹建生借款900元，并约定父母百年后由曹建生住顶楼，曹丁元住底楼。 2、《家庭协议合同书》复印件一份，证明1989年2月3日，曹丁元的父母房屋拆迁进行分家析产，约定曹丁元和曹建生住东门的其中一套，每人每月承担母亲的生活费各15元。若不支付就收回该房，故曹丁元死后曹建生将分得的住房卖给了王树珍。 3、《拆迁安置合同》复印件一份，证明1989年1月渠县安置办公室与曹前明（原告的爷爷）签订了房屋拆迁安置合同，被拆迁人是曹前明，安置人是曹丁元，安置地点东门5幢三单元1楼1号、7楼1号各一套的事实。 4、《房屋转让协议》复印件一份，证明1998年12月14日曹建生将渠县渠江镇解放街2号7楼，以1.9万元的价格转让给王树珍。 5、《房屋所有权证》复印件，证明王树珍已经合法取得该诉争房屋的产权证。 6、《四川省行政事业收费专用收据》复印件一份，证明王树珍于1998年12月31日支付办理房屋所有权证的费用。 7、《录音记录材料》一份，证明第三人王树珍从曹建生手里买房的经过。 8、雷传忠、赵明秀、李德元等证人证言，证明王树珍是买的曹建生的房子。 以上证据已经当庭举证、质证，原告曹丽萍对被告渠县房屋管理局向本院出示的5号证据无异议，但认为被告没有严格遵守该办法，对被告提供的1-4号证据有异议，认为被告没有认真审查申请人的身份，在没有证据证明曹丁元与王树珍是否是夫妻，就将诉争房屋的产权变更为王树珍；第三人王树珍对被告的证据无异议。被告对原告出示的房屋所有权证（渠房权证渠江字第02644号）无异议，对其提供的其父母已经死亡的证明有异议，认为证明其父母是夫妻关系并已经死亡的机关是民政局和医院，且被告对这一房产证的变更也只是形式上的审查。第三人对原告出示的房屋所有权证（渠房权证渠江字第02644号）有异议，认为该证已经作废，对曹丁元遗失申请和要求变更给第三人的申请无异议。原告对第三人的证据有异议，认为均系复印件，录音记录与本案也没有关联性。被告对第三人的证据无异议。 对原、被告及第三人1-7号提供的证据、依据，本院予以确认。对第三人提供的8号证据，系证人证言，该证据不符合行政诉讼证据的规定，（一）写明证人的姓名、年龄、性别、职业、住址等基本情况；（二）有证人的签名，不能签名的，应当以盖章等方式证明；（三）注明出具日期；（四）附有居民身份证等证明证人身份的文件，故本院不予采信。 经审理查明：原告曹丽萍系曹前明的孙女，曹丁元、郑文珍夫妻的独生女。1989年2月3日，曹前明进行分家析产，将拆迁所得的三套房屋分给三个儿子曹丁元、曹兴全、曹建生。其中原告之父曹丁元分得位于渠县渠江镇东门商品房7楼一套（面积48.7平方米），并于1991年11月15日办理了该房屋的《房屋所有权证》（渠权字第02644号）。1997年4月14日和同年12月15日，曹丁元及其妻郑文珍先后死亡，渠权字第02644号《房屋所有权证》由其女即原告曹丽萍保管。1998年12月14日，曹建生作为甲方与第三人王树珍（乙方）签订住房转让协议，由曹建生将曹丁元所有的该套房屋以1.9万元的价格卖给第三人王树珍。1998年12月29日，被告渠县房地产管理局收到“曹丁元”的申请，提出因渠房权字第02644号《房屋所有权证》遗失，申请补办，并要求将该房屋所有权变更为其“妻子”王树珍，同时提交了“曹丁元”的《补发遗失申请书》、申请人为“曹丁元”和王树珍的《申请》、四川省渠县航运渠江客运公司的《证明》，被告根据“曹丁元”提供的补办《房屋所有权证》的上述材料审核同意将“曹丁元”渠房权字第02644号《房屋所有权证》变更为其“妻”王树珍，并于1998年12月31日向第三人王树珍颁发渠房权证渠江字第06821号《房屋所有权证》。2016年6月10日，原告曹丽萍到被告渠县房产管理局准备将渠房权字第02644号《房屋所有权证》变更在自己名下，才发现该房的产权早已变更给第三人王树珍，遂提起行政诉讼。 本院认为：根据《城市房屋权属登记管理办法》第三十五条规定“房屋权属证书破损，经登记机关查验需换领的，予以换证。房屋权属证书遗失的，权利人应当及时登报声明作废，并向登记机关申请补发，由登记机关作出补发公告，经6个月无异议的，予以补发。”本案中，被告渠县房地产管理局在给第三人王树珍颁发《房屋所有权证》（渠房权证渠江字第06821号）过程中，没有尽到依法审查的职责，首先，被告渠县房地产管理局从接到申请到给第三人王树珍补发房屋所有权证仅仅用了三天时间，没有按规定作出补发公告，明显程序违法；其次，被告渠县房地产管理局在办理补发及变更房屋所有权证过程中，应当审查申请是否是该房屋权利人提出，从本案查明的事实来看，该诉争房屋的权利人曹丁元已于1997年4月死亡，而被告于1998年12月以该房屋所有权证丢失申请补发并变更给第三人，明显是认定事实错误；被告辩称其行政行为符合规定的理由不能成立，本院不予采纳。从本案查明的事实来看，原告是在2016年6月去办理变更登记时才得知被告将诉争房屋所有权变更给第三人王树珍，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者作出行政行为之日起六个月提出。”该条第二款“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，……,人民法院不予受理”之规定，被告作出的变更登记是1998年12月31日,故原告的起诉没有超过法定的起诉期限，被告及第三人辩称原告已经超过起诉期限的意见不能成立，本院不予采纳。关于第三人王树珍陈述她是从曹建生手里以1.9万元购买的该诉争房屋,是善意取得的，在向被告渠县房屋管理局申请过户时并未提供房屋买卖协议，故第三人王树珍是善意取得诉争房屋的理由不能成立，本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（三）项之规定，判决如下： 撤销被告渠县房地产管理局于1998年12月31日将曹丁元房屋所有权证（渠房权字第02644号）变更为第三人王树珍（渠房权证渠江字第06821号）的具体行政行为。 案件受理费50元，由被告渠县房地产管理局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省达州市中级人民法院。 审 判 长 闫 红 人民陪审员 于 英 人民陪审员 潘红梅 二〇一六年十二月十九日 书 记 员 朱流芳