辽宁省锦州市中级人民法院民 事 判 决 书（2021）辽07民终2208号上诉人（原审被告）：李冬梅，女，1974年9月17日出生，满族，自由职业，住辽宁省锦州市古塔区。委托诉讼代理人：李德芳，辽宁名崛律师事务所律师。委托诉讼代理人：李洋，辽宁名崛律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：侯宝良，男，1963年10月14日出生，汉族，农民，住辽宁省锦州市太和区。委托诉讼代理人：于砚芳，锦州市古塔区七星法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）：锦州宝地建筑安装有限公司，住所地锦州市凌河区南京路六段怡合嘉园1-53号。法定代表人：李月朗，该公司总经理。被上诉人（原审被告）：锦州宝地建设集团有限公司，住所地锦州市太和区凌南东里宝地城C区1号。法定代表人：李恩明，该公司经理。上述二被上诉人共同委托诉讼代理人：高杨，辽宁华峰律师事务所律师。上诉人李冬梅因与被上诉人侯宝良、锦州宝地建筑安装有限公司（以下简称宝地建筑公司）、锦州宝地建设集团有限公司（以下简称宝地建设集团）劳务合同纠纷一案,不服辽宁省锦州市古塔区人民法院（2021）辽0702民初425号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年7月13日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人李冬梅及其委托诉讼代理人李德芳、李洋，被上诉人侯宝良的委托诉讼代理人于砚芳，被上诉人宝地建筑公司、宝地建设集团的共同委托诉讼代理人高杨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。李冬梅上诉请求：1、请求撤销辽宁省锦州市古塔区人民法院作出的（2021)辽0702民初425号民事判决，发回重审或者查清事实后改判；2、一、二审案件的诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：原审法院认定事实错误，适用法律错误，一、原审基本事实认定错误。上诉人李冬梅与被上诉人宝地建筑公司是劳务关系，并非是建设工程施工合同的分包或承包人，不是工程的实际施工人。双方签订的曼哈顿E区项目装饰班组工程施工合同是宝地建筑安装有限公司为规避法律责任而要求上诉人签字，实际上双方并不依据该合同履行。上诉人李冬梅与被上诉人侯宝良不存在劳务关系，上诉人只是负责召集、带领农民工给宝地建筑公司提供劳务，农民工的工资均由宝地建筑公司直接发放，侯宝良与宝地建筑公司才是真正的劳务关系。二、关于原审中三被告是否应承担给付原审原告工资的问题，存在适用法律错误。上述己经提出因为原审错误认定了上诉人是工程承包人、上诉人与侯宝良是劳务关系，直接导致错误认定上诉人应支付工资。即便上诉人是工程承包人，根据《保障农民工工资支付条例》二十四条、二十五条、二十六条、二十九条、三十条等条款规定，建设单位应当向施工单位提供工程款支付担保，按照保障农民工工资按时足额支付的要求约定人工费用，人工费用拨付周期不得超过1个月。因建设单位未按照合同约定及时拨付工程款导致农民工工资拖欠的，建设单位应当以未结清的工程款为限先行垫付被拖欠的农民工工资。施工总承包单位与分包单位依法订立书面分包合同，应当约定工程款计量周期、工程款进度结算办法，对分包单位劳动用工和工资发放等情况进行监督，分包单位拖欠农民工工资的，由施工总承包单位先行清偿，再依法进行追偿。本案及其他相似情况拖欠工资的案件，拖欠工资的具体原因是建设单位和施工总承包单位不按照合同约定和法律规定结算工程款和人工费，导致分包方没有能力结算农民工工资，因此宝地建设集团和宝地建筑公司分别作为建设单位和施工总承包单位，对于拖欠的工资应首先以其应结算的工程款为限承担偿付责任，上诉人作为分包方承担的是补充偿付责任。原审判决存在三个错误：1、错误认定李冬梅与宝地建筑公司是承包关系、与农民工是劳务关系。李冬梅虽与宝地建筑公司签订了工程施工合同，但是该合同只是宝地建筑公司为了规避转嫁风险的一种不合法手段，该合同因违法而无效，而且该合同未予履行。实际上诉人被任命为砌筑班组的班长，所有的工作都是听从宝地建筑公司项目部的安排，上诉人没有自主决定权。农民工都不是上诉人找来的，工资也不是上诉人确定和发放，上诉人在工资表上签字只是履行班长的职务，工程量是宝地建筑公司确定，工程怎么干由公司指挥，工程完工也没有任何完工证明验收证明给到上诉人，上诉人完全没有工程承包人的地位，所以不应该承担支付工资的义务。2、在认定李冬梅与宝地建筑公司是承包关系的情况下，也应该由宝地建筑公司先行清偿工资，上诉人对此承担连带责任。法律依据是《保障农民工工资支付条例》第30条规定“分包单位拖欠农民工工资的，由施工总承包单位先行清偿，再依法进行追偿”。事实依据是宝地建筑公司未及时足额支付工程款，才导致拖欠农民工工资，因此宝地建筑公司对于拖欠农民工工资有重大过错，应承担首要直接责任。3、关于宝地建设集团是否应承担责任的问题，原审判决的认定是“原告未提交证据证实系因宝地建设集团未按照合同约定及时拨付工程款导致其工资拖欠，故宝地建设集团不应承担给付原告劳务费的责任”，上诉人认为这一认定错误。首先，代理人看了原审庭审笔录，整个庭审过程中根本未审查宝地建设集团是否按合同约定及时拨付工程款及是否导致拖欠工资的问题，既然法庭未组织审查事实，又何谈是否提供证据问题？其次，关于举证责任问题，不论是农民工还是上诉人，都难以提供宝地建设集团向宝地建筑公司拨付工程款的相关证据，除非申请法院调取。但法律已明确规定建设单位也就是宝地建设集团负有及时拨付工程款、人工费的义务，那么宝地建设集团就有证明其履行了法定义务的责任，而且明显这个证据只有其自己和宝地建筑公司掌握，从公平和诚实信用原则、节约司法成本、综合当事人的举证能力等多重因素考虑，这个举证责任都不应该分配给原审原告或上诉人。最后，上诉人在前两天刚开完的二审庭审中也提出了应该审查宝地建设集团是否及时拨付工程款的问题，但是当时的审判法官未与审查，他认为本案是处理拖欠农民工工资问题，而宝地建设集团是否及时支付工程款是建设工程施工合同纠纷，与本案没有关联，在答辩中宝地建筑公司和宝地建设集团也是这个观点，上诉人认为这个观点不正确，宝地建设集团虽然未与农民工形成劳务关系，但是根据《保障农民工工资支付条例》第24条、29条规定，建设单位对于农民工人工费的按时发放有保障及监督的义务，因建设单位未按照合同约定及时拨付工程款导致农民工工资拖欠的，建设单位应当以未结清的工程款为限先行垫付被拖欠的农民工工资。也就是说我们主张建设单位宝地建设集团可能承担责任是依据法律的规定而非合同关系，这里涉及到法律规定突破合同相对性的问题，上诉人也认可合同相对性不能随意突破，但是鉴于建设工程领域的特殊性，农民工作为主要劳动力且弱势群体，是特殊受到法律保护的群体，通过《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（原26条，先修改后的43条）以及《保障农民工工资支付条例》的29条都能体现对于农民工权益的特殊保护以及突破合同相对性的立法或司法宗旨，所以至少在农民工讨要工资的案件里不能以没有关联为由不审查建设单位即宝地建设集团是否应承担责任，否则法律形同虚设，建设单位会变本加厉利用此种方式损害农民工的权益。侯宝良辩称，一审判决认定事实清楚，判决结果正确。一审判决李冬梅是实际施工人，我与李冬梅存在劳务关系正确，李冬梅以与宝地建筑公司不是劳务承包人，不是工程的实际施工人，以否认上诉人与农民工之间的劳务关系，无事实及法律依据，上诉理由不成立。一审判决李冬梅给付尚欠农民工的劳务费，宝地建筑公司对上述款项承担清偿责任适用法律正确。宝地建设集团辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请二审法院依法驳回上诉人的上诉请求。本案的案由是劳务合同纠纷，而不是建设工程施工合同纠纷，本案农民工的地位不是实际施工人，所以不能突破合同相对性。所以宝地建筑公司对工程款结算，无权要求我们提供此类证据。本案核心应是审查农民工与李冬梅之间欠付的劳务费的具体数额是否真实存在。宝地建筑公司辩称，我们公司与李冬梅之间不存在劳动关系，所以李冬梅所述系我公司带班组长这一事实不成立。诉争工程系宝地建设集团发包给宝地建筑公司，我公司将个别项目发包给李冬梅，我们也认可与李冬梅之间的承包合同无效，所以一审法院据此认定我公司应承担连带给付责任，可见一审是法律适用正确。侯宝良向一审法院起诉请求：1.判令被告支付尚欠原告的施工工资8000元；2.本案诉讼费由被告负担。一审法院认定事实：2016年，被告宝地建设集团与被告宝地建筑公司签订曼哈顿E区14、19号住宅楼（31F）、车库、物业会所工程施工补充协议，将曼哈顿E区14、19号楼、地下车库、物业会所建筑工程发包给被告宝地建筑公司。2019年9月，被告宝地建筑公司与被告李冬梅签订曼哈顿E区项目装饰（含砌筑）班组工程施工合同，将曼哈顿E区14号和19号楼高层、物业会所、地库工程装饰（含砌筑）工作分包给被告李冬梅。被告李冬梅自2020年4月12日招用原告至其分包的曼哈顿E区14号楼工程工地从事砌筑工作，至2020年6月12日完工。期间，被告宝地建筑公司与被告李冬梅给付原告劳务费6700元，尚欠8000元未付。经原告催要，被告李冬梅及被告宝地建筑公司的项目负责人谢政伟于2021年1月12日在出具的曼哈顿Ｅ区砌筑工人（李冬梅班组）工资明细表上签字确认。后经原告催要并找相关部门解决问题，但被告至今未给付。一审法院认为，公民的合法民事权益应受法律保护。农民工有按时足额获得工资的权利，任何单位和个人不得拖欠农民工工资。本案的争执焦点，三被告是否承担给付原告劳务费的责任及如何承担问题。一、关于被告李冬梅是否承担给付责任问题。根据原、被告提交的曼哈顿E区14号楼砌筑工人（李冬梅班组）工资明细表、砌筑（李冬梅）班组付款表、曼哈顿E区项目装饰（含砌筑）班组工程施工合同证据和庭审中的陈述，可以认定被告李冬梅招用原告至其分包的工程工地从事砌筑工作，并拖欠原告劳务费8000元的事实存在。虽被告李冬梅辩讼其仅系带班干活的班组长，也属于为宝地建筑公司提供劳务人，且原告等农民工的大部分劳务费都是由被告宝地建筑公司发放，是为被告宝地建筑公司提供劳务，其不承担给付农民工劳务费的责任。但因被告李冬梅与被告宝地建筑公司签订了曼哈顿E区项目装饰（含砌筑）班组工程施工合同，其与被告宝地建筑公司形成建筑工程分包合同关系。被告李冬梅根据施工合同的相关约定招用了原告等农民工对其分包的砌筑工程进行了施工，并工程已完工，且庭审中李冬梅也认可砌筑工程是按照与被告宝地建筑公司确认完成的施工量进行的结算，故其应为砌筑工程的实际施工人。被告宝地建筑公司为原告等农民工直接发放劳务费，是根据有关的法规作为施工总承包单位履行监管代发责任，不能证明原告等农民工受雇于被告宝地建筑公司。故原告与被告李冬梅间形成了劳务合同关系，原告提供了劳务，被告李冬梅作为雇主应足额支付劳务费，其与被告宝地建筑公司签订的工程施工合同是否有效，并不影响其承担给付拖欠的劳务费民事法律责任。二、关于被告宝地建筑公司是否承担给付责任的问题。根据《保障农民工工资支付条例》第三十六条第一款之规定“建设单位或者施工总承包单位将建设工程发包或分包给个人或者不具备合法经营资格的单位，导致拖欠农民工工资的，由建设单位或者施工总承包单位清偿”。被告宝地建筑公司将工程分包给被告李冬梅个人，被告李冬梅拖欠原告劳务费未付，被告宝地建筑公司作为施工总承包单位应承担清偿责任。三、关于被告宝地建设集团是否应承担责任的问题。被告宝地建设集团作为建设单位将工程发包给有资质的被告宝地建筑公司，与原告未形成劳务合同关系。原告未提交证据证明系因被告宝地建设集团未按照合同约定及时拨付工程款导致劳务费拖欠，故被告宝地建设集团不应承担给付责任。被告宝地建设集团辩解不应向原告支付劳务费的意见，本院予以采纳。综上，依照《中华人民共和国民法典》第一条、第三条、第五百七十七条，《保障农民工工资支付条例》第三条第一款、第二十九条第二款、第三十六条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：一、被告李冬梅于本判决生效后10日内给付原告侯宝良劳务费8000元，被告锦州宝地建筑安装有限公司对上述款项承担清偿责任；二、驳回原、被告其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费50元，减半收取25元，由被告李冬梅负担，被告锦州宝地建筑安装有限公司承担连带责任。本院二审期间，双方当事人均未提交新的证据。对当事人二审争议的事实，本院认定如下：一审判决认定事实属实，依法予以确认。本院认为，民事主体从事民事活动，应当遵循诚信原则，秉持诚实，恪守承诺。本案中，上诉人李冬梅虽然否认与被上诉人宝地建筑公司是劳务关系，进而主张其并非是建设工程施工合同的分包或承包人，不是工程的实际施工人。但上诉人李冬梅对其与被上诉人宝地建筑公司之间签订的《曼哈顿E区项目装饰（含砌筑）班组工程施工合同》的真实性并无异议，且上诉人李冬梅亦无证据证明该份合同系被上诉人宝地建筑公司为逃避责任而与其签订的虚假合同，更不能对其承包的工程施工中出现事故时，其参与处理并承担赔偿责任作出合理解释。故涉案施工合同应为合法有效的合同，上诉人李冬梅应为涉案施工合同的实际承包人。则上诉人李冬梅作为实际承包人，应当依法对其招用的为涉案工程提供劳务的被上诉人侯宝良的劳务费负有给付义务。关于上诉人李冬梅主张“根据《保障农民工工资支付条例》二十四条、二十五条、二十六条、二十九条、三十条等条款规定，建设单位应当向施工单位提供工程款支付担保，按照保障农民工工资按时足额支付的要求约定人工费用，人工费用拨付周期不得超过1个月。因建设单位未按照合同约定及时拨付工程款导致农民工工资拖欠的，建设单位应当以未结清的工程款为限先行垫付被拖欠的农民工工资。”一节。本院认为，涉案承包合同签订时间为2019年9月5日，而国务院公布的《保障农民工工资支付条例》，系2019年12月30日公布，自2020年5月1日起实施。上诉人所引用《条例》的条款均系涉案合同实际履行之后发布施行，故上诉人引用《条例》条款主张权利不当。同时，上诉人李冬梅并无证据证明作为建设单位的宝地建设集团，未按照合同约定及时向作为总承包单位的宝地建筑公司拨付工程款，亦无证据证明被上诉人宝地建筑公司拖欠其工程款，且在被上诉人宝地建筑公司主张已按现有工程量向上诉人结清全部工程款的情形下，上诉人并未提出异议。故对上诉人的上述主张，依法不予支持。关于上诉人李冬梅主张“通过《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（原26条，现修改后的43条）以及《保障农民工工资支付条例》的29条都能体现对于农民工权益的特殊保护以及突破合同相对性的立法或司法宗旨，所以至少在农民工讨要工资的案件里不能以没有关联为由不审查建设单位即宝地建设集团是否应承担责任，否则法律形同虚设，建设单位会变本加厉利用此种方式损害农民工的权益”一节。本院认为，无论是上诉人主张的原《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第二十六条，还是2021年1月1日起施行的《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第四十三条，其适用的主体均是建设工程实际施工人向发包人或转包人、违法分包人主张工程款，而非提供劳务的个人向劳务承包人主张劳务费的情形。而本案系提供劳务者向作为实际施工人的上诉人李冬梅主张劳务费，而非是上诉人李冬梅向发包方或违法分包方主张工程款的纠纷。故上诉人根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》的规定主张由作为发包方的被上诉人宝地建设集团承担责任属于对司法解释条款的理解性错误。一审法院对上诉人的该项主张未予支持，并无不当。关于上诉人李冬梅主张“在认定李冬梅与宝地建筑公司是承包关系的情况下，也应该由宝地建筑公司先行清偿工资，上诉人对此承担连带责任。”一节。本院认为，上诉人李冬梅作为实际施工人，依法负有向提供劳务的个人支付劳务费的义务。在上诉人无证据证明被上诉人宝地建筑公司未全部向其支付工程款的情形下，被上诉人宝地建筑公司承担的是违法分包的过错责任。故一审法院判令上诉人李冬梅向提供劳务的劳务者个人支付劳务费，被上诉人宝地建筑公司承担连带责任并无不当。综上所述，李冬梅的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人李冬梅负担。本判决为终审判决。审 判 长 于宏伟审 判 员 高 帆审 判 员 王金业二〇二一年八月十九日法官助理 文 涛书 记 员 高俊格