山东省潍坊市潍城区人民法院 行 政 判 决 书 （2016）鲁0702行初27号 原告郭德杰。 委托代理人许勇，山东翔华律师事务所律师。 被告潍坊市人民政府，住所地：潍坊市奎文区胜利东街99号。 法定代表人刘曙光，市长。 委托代理人赵晓云。 被告潍坊市国土资源局潍城分局，住所地：潍坊市潍城区北宫西街2089号。 法定代表人王金波，局长。 委托代理人刘延利，山东求是和信律师事务所律师。 委托代理人黄晓娜。 第三人郭德清。 原告郭德杰不服被告潍坊市人民政府、潍坊市国土资源局潍城分局为第三人郭德清颁发的集体土地建设用地使用证，于2016年9月向山东省潍坊市中级人民法院提起行政诉讼，2016年9月14日山东省潍坊市中级人民法院行政裁定书（2016）鲁07行初100号，裁定移交潍坊市潍城区人民法院审理。本院于2016年9月22日立案后，于2016年9月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书；因郭德清与本案有利害关系，本院于2016年9月22日依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年10月25日、2016年12月14日公开开庭审理了本案。原告郭德杰及其委托代理人许勇，被告潍坊市人民政府委托代理人赵晓云，被告潍坊市国土资源局潍城分局委托代理人刘延利、黄晓娜，第三人郭德清到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 潍坊市潍城区土地管理局于1991年12月8日为原告父亲郭维树所有的宅基地颁发了集体土地建设用地使用证。1998年按照上级部门要求，对1991年集体土地建设用地使用证进行换发。被告潍坊市人民政府、潍坊市国土资源局潍城分局于1998年11月10日将涉案宅基地登记在第三人郭德清名下，并为第三人郭德清颁发了集体土地建设用地使用证。 原告郭德杰诉称，1991年12月8日，潍坊市潍城区土地管理局为原告的父亲郭维树所有的位于潍城区××乡××楼村（现为潍坊经济开发区北城街道郭家楼村）的住宅颁发了集体土地建设用地使用证。2014年郭家楼村旧村改造，上述住宅需拆迁。2014年6月3日，第三人郭德清持被告潍坊市人民政府为其颁发的集体土地建设用地使用证与潍坊经济开发区北城街道郭家楼村民委员会签订了郭家楼村拆迁安置协议。后经原告调查得知，原告父亲郭维树的宅基地在没有合法手续的情况下，于1998年11月10日登记在郭德清名下。被告为第三人郭德清颁发集体土地建设用地使用证，被告的行政行为严重侵犯了原告的合法权益，请求撤销被告于1998年11月10日为第三人颁发的集体土地建设用地使用证。 原告郭德杰向本院提交了以下证据、依据：1、集体土地建设用地使用证；2、土地登记申请书；3、地籍调查表；4、土地登记审批表。以上证据证明本案涉及的房屋依然登记在郭维树名下；5、郭家楼村拆迁安置协议，证明第三人依据被告为其颁发的使用证与郭家楼村委签订的拆迁安置协议。 被告潍坊市人民政府（以下简称第一被告）辩称，涉案集体土地建设用地使用证的发证部门虽然是潍坊市人民政府，但相关审批、办理手续均由潍坊市国土资源局潍城分局等部门办理，答辩意见同潍坊市国土资源局潍城分局。 被告潍坊市人民政府未向本院提交证据。 被告潍坊市国土资源局潍城分局（以下简称第二被告）辩称，宅基地属集体所有，不能继承，原告郭德杰对涉案宅基地使用权不存在利害关系，该案属家庭财产纠纷，不应按行政诉讼处理。该案涉及的集体土地建设用地使用证于1998年11月换证且宅基地附属物已拆除，超过了起诉期限，第二被告换发集体土地建设用地使用证没有违犯行为。本案已于2016年10月25日开庭审理，开庭后重新变更诉讼请求，不符合最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题解释第45条的规定，且诉讼请求不明确，不符合起诉条件，应驳回原告的诉讼请求。 被告潍坊市国土资源局潍城分局向本院提交了以下证据、依据：1、潍坊市国土资源局土地登记通告、潍城区人民政府通告，证明潍坊市国土资源局、潍城区人民政府分别于1996年11月、1997年7月发布通告，要求对土地使用证进行换发和年检，以及土地使用者名称发生变化的申请变更登记；2、郭德杰宅基地集体土地使用证，证明原告郭德杰已经拥有一处宅基地；3、（2016）鲁0702行初字20号行政裁定书、最高院适用《中华人民共和国行政诉讼法》解释第三条第七项，证明无正当理由再行起诉的，应当不予受理；4、《中华人民共和国行政诉讼法》第46条、《土地管理法》第62条，证明超过起诉期限，一户只能拥有一处宅基地。5、最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第45条，证明新的诉讼请求，应当不予准许；《中华人民共和国行政诉讼法》第49条，证明原告请求不符合本项规定，不符合起诉条件。 第三人郭德清述称，潍坊市人民政府及其主管机关潍坊市国土资源局潍城分局换证登记、核发土地使用权证的具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告申请撤销土地使用权证，无证据支持，其理由不成立，且超过法律规定的诉讼时效期限，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 第三人郭德清未向本院提交了以下证据、依据：1、1975年分家单一份；2、2016年8月2日、2016年8月4日村民证明各一份。 经庭审质证，原、被告及第三人对提供的证据发表了如下质证意见：原告认为第二被告提供的证据1与其作出的具体行为无关联性，与本案无关；对证据2认为不是本案要求解决的标的，与本案无关；对证据3因为本案争议的使用证发证机关是第一被告，原告在撤诉后到潍坊市中级人民法院起诉，潍坊市中级人民法院受理后将案件移交潍城区人民法院管辖并非重复起诉；对第二被告提交的法律规定，认为并非是证据。 原告认为第三人提供的证据1与本案无关；认为证据2都是2016年现制作的证据，对真实性有异议，与本案无关联。 第一被告认为原告提供的1-4号证据，意图证明涉案土地仍然登记在郭维树名下，但是根据原告提供的证据只能证明在1991年曾经颁发过相关证件给郭维树，及办证时郭维树提交的材料与本案原告诉及的1998年给第三人颁证的行为不冲突，原告提供的1-4号证据土地面积不相符有冲突。 第一被告对第二被告及第三人提供的证据均无异议。 第二被告认为原告提供的2-4号证据无法核实真实性都是复印件；对证据1真实性无异议，证据中记载的面积与原告提供的三份复印件面积不一致，申请表面积是208㎡，集体土地证上面积是210.8㎡，这四份证据与原告的诉讼请求没有关联性；证据5与本案无关。 原告辩称，土地登记申请书、地籍调查表、土地登记审批表三份证据虽然是复印件，但是复印件都是从潍城区规划国土局望留国土所从原档案拍照取得，原告当时取证时因国土所工作人员答复原告不能复印只能拍照，复印件证据来源合法。 第二被告对第三人提供的证据均无异议。 第三人认为，1991年颁发集体土地建设用地使用证时自己没有结婚，沿用了第三人父亲郭维树的名字，在农村一户一块宅基地，有分家单证明；1998年换证时自己的父亲拿1991年颁发的集体土地建设用地使用证去更改了名字，登记在第三人名下。 本院对上述证据认证如下：对原告提供的证据1-4能够证明潍宅集建（1991）字第0637090号集体土地建设用地使用证登记在郭维树名下，应视为有效证据，本院予以采信；对原告提供的证据5与本案无关联，本院不予采信。对第二被告提供的证据1、3、4、5与本案有关联，应视为有效证据；对证据2与本案无关联，本院不予采信。对第三人提供的证据1、2均不能证明1998年11月份办证程序合法，且与本案无关联，本院不予采信。 经审理查明，1991年12月8日潍坊市潍城区土地管理局为原告父亲郭维树所有的宅基地颁发了集体土地建设用地使用证。1998年按照上级部门要求，对1991年集体土地建设用地使用证进行换发。1998年11月10日被告潍坊市人民政府、潍坊市国土资源局潍城分局将登记在郭维树名下宅基地变更登记在第三人郭德清名下，并为第三人郭德清颁发了集体土地建设用地使用证。 本院认为，1991年12月18日潍坊市潍城区土地管理局为郭维树颁发了潍宅集建（1991）字第0637090号集体土地建设用地使用证，郭维树取得宅基地使用权，1998年换发农村建设用地使用证，被告在未收回原建设用地使用证，且诉讼当中二被告也未提供换证时郭维树同意签字将郭维树名下的建设用地使用证变更到郭德清名下的有关证据材料（未提供档案材料），二被告1998年11月为第三人郭德清颁发的建设用地使用证程序违法，应予撤销。关于第二被告辩称原告及第二被告主体资格不适格，原告起诉超过诉讼时效及重复起诉变更诉讼请求，该案是民事诉讼，要求驳回原告起诉的主张，本院认为，原告郭德杰是郭维树的长子，系法定继承人，二被告换发农村建设用地使用证更名郭德清名下，侵犯了郭德杰的合法权益，原告与本案有利害关系，原告主体资格适格。第二被告作为1998年11月换发宅基地使用证的登记机关，且与本案有利害关系，应是本案的被告，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定，诉讼时效应为二十年，原告起诉未超过法定期限。该案系二被告换发农村建设用地使用证程序是否合法的行为属行政诉讼范围，本院以行政诉讼立案并无不妥。原告向本院起诉后，因发证机关是潍坊市人民政府，根据级别管辖的规定，原告应向山东省潍坊市中级人民法院起诉，在本院撤回起诉，到山东省潍坊市中级人民法院起诉，且两次起诉被告主体不一致，不属重复起诉。该案诉讼中变更诉讼请求，因被告1998年11月颁给第三人郭德清的农村建设用地使用证因无档案材料，且编号系手写且有涂改。故原告变更诉讼请求，要求撤销二被告于1998年11月颁发给第三人郭德清农村建设用地使用证并无不妥。故被告答辩的原、被告主体资格不适格超过诉讼时效，不属行政诉讼且重复起诉及不能变更诉讼请求的理由不成立，本院依法不予支持。综上所述，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第三项之规定，判决如下： 撤销被告潍坊市人民政府、潍坊市国土资源局潍城分局于1998年11月为第三人郭德清颁发的集体土地建设用地使用证。 案件受理费50元，由被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉费50元，上诉于山东省潍坊市中级人民法院。 审 判 长  谭俊光 审 判 员  曲伟波 人民陪审员  吕向丽 二〇一六年十二月十五日 书 记 员  赵毓馨 （附：本案适用的法律条文） 附：本案适用的法律条文 1、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定： 行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。