重庆市巴南区人民法院 行 政 裁 定 书 (2016)渝0113行初121号 原告重庆市永银建筑机械设备租赁有限公司住所地重庆市万盛区莲池村中学社89号。组织机构代码：57343077-X。 法定代表人张永江，经理。 委托代理人刘正焱，男，1965年3月21日出生，汉族，住重庆市万盛区，原告单位员工。 被告重庆市綦江区万东镇人民政府，住所地重庆市万盛经开区万东北路46号。组织机构代码：00930080-0。 法定代表人周用强，镇长。 委托代理人李明红，男，1973年5月10日出生，汉族，住重庆市万盛区，被告单位工作人员。 第三人重庆市万盛经济技术开发区国土房管局，住所地重庆市万盛万东路57号。组织机构代码：59519210-0。 法定代表人覃政权，局长。 委托代理人阳长荣，重庆北信律师事务所律师。 第三人姚能华，男，1976年5月16日出生，汉族，住重庆市万盛区。 委托代理人王垒，重庆市万盛经开区万东法律服务所法律工作者。 原告重庆市永银建筑机械设备租赁有限公司(以下简称永银建筑租赁公司)诉被告重庆市綦江区万东镇人民政府（以下简称綦江区万东镇政府）行政协议一案，重庆市第五中级人民法院指定该案由本院管辖。本院受理后，依法向被告送达诉状副本及应诉通知书，因重庆市万盛经济技术开发区国土房管局（以下简称万盛经开区国土房管局）、姚能华与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法由审判员严江露担任审判长，与人民陪审员杨长珍、张仁华组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告永银建筑租赁公司法定代表人张永江及其委托代理人刘正焱、被告綦江区万东镇政府委托代理人李明红、第三人万盛经开区国土房管局副局长戴长虹、委托代理人阳长荣、第三人姚能华及其委托代理人王垒到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告綦江区万东镇政府与第三人姚能华于2014年10月28日签订《场地租赁搬迁补偿协议书》，约定綦江区万东镇政府给与姚能华房屋补偿费、构筑物补偿费共计559609.25元。 原告永银建筑租赁公司诉称，第三人万盛经开区国土房管局系履行征地拆迁补偿的行政机关，其委托被告綦江区万东镇政府在其辖区内实施征地拆迁补偿。被告于2014年1月15日与原告工作人员周林到原告经营的“永银建筑机械设备租赁有限公司”和“生态园”场地签字确认拆迁补偿构筑物，但被告误认为原告与第三人姚能华共同经营的场地租赁周边的构筑物是两人共同经营的财产，于同年10月28日与第三人姚能华签订拆迁补偿协议，补偿协议清单中90%以上的构筑物是原告独立投资的财产，被告将拆迁补偿款全部给第三人姚能华侵害了原告的合法权益。请求法院撤销被告与第三人姚能华于2014年10月28日签订的《场地租赁搬迁补偿协议书》。 被告綦江区万东镇政府辩称，被告受第三人万盛经开区国土房管局委托实施动漫园项目拆迁安置工作程序合法。被告与第三人姚能华签订《场地租赁搬迁补偿协议书》，补偿第三人姚能华房屋补偿费、构筑物补偿费共计559609.25元。 原告永银建筑租赁公司认为拆迁补偿构建筑物绝大部分系其独立投资财产，但原告及第三人姚能华均未提供相应产权证明，被告工作人员对产权归属、补偿标准掌握等方面出现瑕疵，原告要求撤销该协议，被告无异议，如原告或第三人姚能华能提供合法有效证据，被告可以与其签订新的协议。 第三人万盛经开区国土房管局述称，根据渝府地(2008)671、（2013）366号、（2013）1498号批复，万东镇六井村马嘶坝社等集体土地被依法征收。重庆市万盛经济技术开发区管委会作出万盛经开（2012）59号批复，同意实施万盛动漫主题产业园及万盛四十九中学扩建项目，第三人万盛经开区国土房管局委托被告綦江区万东镇政府对原告诉称的经营企业进行安置补偿。第三人姚能华提供其与万盛区六井村马嘶坝社于2007年11月9日签订的《场地租用合同》，该合同约定：合同期内如遇政府征地，各项赔偿费用按政府规定执行，青苗费及其余费用补偿给甲方，地上附着物补偿费补偿给乙方即第三人姚能华，因此，被告与租赁土地承租人即第三人姚能华签订《场地租赁搬迁补偿协议书》有相应依据。原告诉称该协议中90%以上建筑构物系其独立投资财产，诉称事实属原告与第三人姚能华之间的合伙纠纷，原告以此为由要求撤销《场地租赁搬迁补偿协议书》于法无据，请求驳回原告的诉讼请求。 第三人姚能华述称，第三人与万盛区六井村马嘶坝社签订的《场地租用合同》第六条约定：合同期内如遇政府征地，各项赔偿费用按政府规定执行，青苗费及其余费用补偿给甲方，地上附着物补偿费补偿给乙方；其次，第三人也在租赁的场地经营场所办理工商执照，经营形式为个体经营，经营范围为场地租赁服务，第三人是征地范围内唯一租赁户，签订协议主体合法，请求驳回原告的诉讼请求。 经审理查明：根据渝府地(2008)671、（2013）366号、（2013）1498号批复，重庆市万盛经济技术开发区万东镇六井村马嘶坝社等集体土地被依法征收。重庆市万盛经济技术开发区管委会于2012年12月7日作出《关于实施万东镇城镇规则建设（万盛动漫主题产业园及万盛四十九中学扩建项目）征地补偿安置方案的批复》（万盛经开[2012]59号），同意实施万盛动漫主题产业园及万盛四十九中学扩建项目征地补偿安置，第三人万盛经开区国土房管局委托被告綦江区万东镇政府实施该项目拆迁补偿安置工作。第三人姚能华与万盛区六井村马嘶坝社于2007年11月9日签订《场地租用合同》，该合同第六条约定：合同期内如遇政府征地用地，各项赔偿费用按政府规定执行，青苗补偿费及其余费用补偿给甲方（万盛区六井村马嘶坝社），地上附着物补偿费补偿给乙方（姚能华），双方合同自动终止。第三人姚能华亦办理《个体工商户营业执照》，经营范围为场地租赁服务。被告于2014年1月15日进行房屋调查登记，登记表中户主姓名“永银建筑”，户主签字栏：周林。2014年10月28日，被告綦江区万东镇政府与第三人姚能华签订《场地租赁搬迁补偿协议书》，约定綦江区万东镇政府给与姚能华房屋补偿费、构筑物补偿费共计559609.25元。现原告永银建筑租赁公司向法院起诉，请求撤销被告綦江区万东镇政府与第三人姚能华签订的《场地租赁搬迁补偿协议书》。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定：人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼……(十一)认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的，根据该规定，政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的行政相对人对行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除协议的行为可提起行政诉讼。原告永银建筑租赁公司请求撤销被告綦江区万东镇政府与第三人姚能华签订的《场地租赁搬迁补偿协议书》，该征地补偿协议的当事人系被告綦江区万东镇政府、第三人姚能华，原告并非该协议的行政相对人，原告与第三人姚能华对该协议所涉及的建构筑物是否存在权属争议属民事争议范畴，原告以此为由请求撤销被告綦江区万东镇政府与第三人姚能华签订的《场地租赁搬迁补偿协议书》，不属于行政诉讼受案范围，因此，原告之起诉不符合法定条件即《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定之“提起诉讼应当符合下列条件，……(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”。根据最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第(三)条第一款（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告重庆市永银建筑机械设备租赁有限公司的起诉。 本案不收取诉讼费用。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。 审 判 长  严江露 人民陪审员  杨长珍 人民陪审员  张仁华 二〇一六年十二月二十三日 书记 员代  柠 霞