广州铁路运输第一法院行 政 判 决 书（2016）粤7101行初1657号原告：李雪松，男，1977年7月21日出生，汉族，住四川省资中县。被告：广州市白云区食品药品监督管理局，住所地广东省广州市白云区鹤龙街启德路5号联边文体公园内4号楼。法定代表人：黄远礼，职务局长。委托代理人：高东星。委托代理人：徐文柱，系广东格方律师事务所律师。原告李雪松不服被告广州市白云区食品药品监督管理局（以下简称白云食药监局）作出的告知函，于2016年6月23日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2016年10月11日公开开庭审理了本案。原告李雪松，被告白云食药监局的委托代理人高东星、徐文柱律师到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李雪松诉称，2015年5月12日，原告使用电子邮件向广州市食品药品监督管理局举报广东永旺天河城商业有限公司广州五号停机坪分公司（以下简称永旺公司五号停机坪分公司）销售的“点点绿百合杏仁胚芽粉”，生产日期2015年8月4日,配料中的“亚麻籽”直接食用没有国家标准，应经国家卫生计生委安全性审查后方可生产经营。2016年6月20日被告作出回复称经售者提供了国家标准GB/T15681-2008《亚麻籽》等材料，原告反映的违法行为不存在，被告不予立案。GB/T15681-2008《亚麻籽》适用范围为制油用亚麻籽，不适用直接食用的亚麻籽。根据《中华人民共和国食品安全法》第九十五条第二款，《入境货物检验检疫证明》不能证明被举报产品符合中国法律规定和标准要求。请求判令：1、撤销被告作出的告知函；2、判令被告重新作出行政处理决定。被告白云食药监局辩称，（一）我局已在法定期限内对原告的投诉举报进行处理并告知原告，不存在未依法处理的行政不作为事实。1、我局于2016年5月13日收到广州市食品药品监督管理局转来的原告投诉第三人销售的“点点绿百合杏仁胚芽粉”涉嫌违反相关规定的材料，并依法予以处理。2、我局于2016年5月17日对永旺公司五号停机坪分公司进行了现场检查，永旺公司五号停机坪分公司持有合法有效《营业执照》和《食品流通许可证》，并向我局提供了上述产品供应商广州慈康食品有限公司注册号为440101400153010的《企业法人营业执照》、许可证编号为ＳＰ4401061410019133的《食品流通许可证》；中华人民共和国国家标准ＧＢ／Ｔ15681-2008《亚麻籽》、广东省食品安全企业标准《芝麻、亚麻籽》（备案号：443517Ｓ-2013）、《食品安全企业标准技术审查专家意见表》、该产品的《授权书》以及关于百合杏仁胚芽粉添加亚麻籽问题的情况说明一份。“点点绿百合杏仁胚芽粉”为进口商品，销售商提供了该产品的《入境货物检验检疫证明》，以及该批次的清单。3、我局在法定期限内即2016年6月20日将相关的现场检查情况以及将原告的举报投诉调查处理情况通过电子邮箱告知原告，且原告已知晓答复内容，我局已依法处理原告的举报投诉。（二）我局向原告作出的《关于投诉广州市停机坪分公司销售的“点点绿百合杏仁胚芽粉”的告知函》程序合法、证据确实充分，适用法律法规正确。1、我局对原告投诉举报的事实，依据法定职权于2016年5月17日向永旺公司五号停机坪分公司进行了现场检查、调查询问了永旺公司五号停机坪分公司的负责人，核实第三人的相关情况等，我局一系列的行政调查措施程序正当、合法。2、我局通过现场检查，向第三人调取并核查产品供应商广州慈康食品有限公司企业法人《营业执照》、《食品流通许可证》、《食品安全企业标准技术审查专家意见表》等材料，证明第三人销售的“点点绿百合杏仁胚芽粉”并未违反相关法律法规规定。3、我局进行上述一系列调查之后，依照《食品药品投诉举报管理办法》依法向原告作出《关于投诉广州市停机坪分公司销售的“点点绿百合杏仁胚芽粉”的告知函》。综上所述，我局在法定期限内向原告作出告知函的行为程序合法，证据确实充分，适用法律法规正确，不存在为履行法定职责的情形,请求法院驳回原告的诉讼请求。经审理查明：2015年5月12日，李雪松通过互联网电子邮件形式向广州市食品药品监督管理局投诉举报永旺公司五号停机坪分公司,称其在被举报人处购买了广东乐满家咖啡食品有限公司经销的4罐“点点绿百合杏仁胚芽粉400克”，生产日期2015年8月4日，条码4891444315142，单价170元，总计680元。后其发现上述产品配料中含有亚麻籽，但亚麻籽直接食用没有国家标准，按照《新食品原料安全性审查管理办法》第四条之规定，新食品原料应当经国家卫生计生委安全性审查后，方可用于食品生产经营，其认为被举报人违反《中华人民共和国食品安全法》第三十七条之规定，投诉请求：1、责令被举报人提供对应批次进口食品卫生证书核实货物来源；2、依法查办被举报人和奖励举报人；3、办结函复举报人。2016年5月13日，广州市食品药品监督管理局作出穗食药监稽转［2016］1597号《广州市食品药品监督管理局投诉举报转办单》，将李雪松的投诉举报问题转交被告白云食药监局办理。2016年5月17日，白云食药监局对永旺公司五号停机坪分公司进行检查并制作现场检查笔录，永旺公司五号停机坪分公司提供了《营业执照》、《食品流通许可证》等合法有效证件，并提供了被举报商品的供应商广州慈康食品有限公司的《营业执照》、《食品流通许可证》、中华人民共和国国家标准ＧＢ／Ｔ15681-2008《亚麻籽》、广东省食品安全企业标准《芝麻、亚麻籽》（备案号：443517Ｓ-2013）、《食品安全企业标准技术审查专家意见表》、被举报产品的《授权书》、《入境货物检验检疫证明》及进口清单。据此，白云食药监局于2016年6月20日作出《关于投诉广州市停机坪分公司销售的“点点绿百合杏仁胚芽粉”的告知函》，告知：“……我局认为暂无证据证明广州市白云区云霄路自编353号5号停机坪购物广场一层永旺天河城五号停机坪分公司销售的产品存在超范围添加“亚麻籽”的违法行为。由于你反映的违法行为不存在，根据《食品药品行政处罚程序规定》第十八条第一款第二项的规定，我局决定不予立案，对你的诉求亦不予支持……”该告知函于2016年6月20日通过互联网电子邮件的方式送达李雪松。李雪松对该告知函不服，诉至本院。庭审中，白云食药监局表示现场检查发现的“点点绿百合杏仁胚芽粉400克”产品的标签配料表与李雪松投诉书附件中产品照片的标签配料表一致。以上事实有被告提供的《投诉举报中心投诉举报单》、穗食药监稽转【2016】1597号《广州市食品药品监督管理局投诉举报转办单》、《现场检查笔录》、永旺公司五号停机坪分公司《营业执照》及《食品流通许可证》、被投诉产品外包装照片、购物小票复印件、被投诉产品供应商广州慈康食品有限公司《营业执照》及《食品流通许可证》、中华人民共和国国家标准ＧＢ／Ｔ15681-2008《亚麻籽》、广东省食品安全企业标准《芝麻、亚麻籽》（备案号：443517Ｓ-2013）、《食品安全企业标准技术审查专家意见表》、《授权书》、被投诉产品进销存记录、《入境货物检验检疫证明》及进口清单、情况说明、《关于投诉广州市停机坪分公司销售的“点点绿百合杏仁胚芽粉”的告知函》及送达证明，原告提供的《举报书》、身份证明材料等证据予以证实。本院认为，《中华人民共和国食品安全法》第一百一十五条第一款规定：“县级以上人民政府食品药品监督管理、质量监督等部门应当公布本部门的电子邮件地址或电话，接受咨询、投诉、举报。接到咨询、投诉、举报，对属于本部门职责的，应当受理并在法定期限内及时答复、核实、处理；对不属于本部门职责的，应当移交有权处理的部门并书面通知咨询、投诉、举报人。有权处理的部门应当在法定期限内及时处理，不得推诿。对查证属实的举报，给予举报人奖励。”2016年3月1日施行的《食品药品投诉举报管理办法》第五条规定：“地方各级食品药品监督管理部门主管本行政区域的食品药品投诉举报管理工作，主要履行下列职责：（一）根据本办法制定本行政区域的食品药品投诉举报管理制度和政策并监督实施；（二）调查处理本行政区域的食品药品投诉举报并发布相关信息……”因此，白云食药监局具有对李雪松的举报投诉作出答复的法定职权。《中华人民共和国食品安全法》第四条规定：“食品生产经营者对其生产经营食品的安全负责。食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，保证食品安全，诚信自律，对社会和公众负责，接受社会监督，承担社会责任。”第二十八条第二款规定：“食品安全国家标准应当经国务院卫生行政部门组织的食品安全国家标准审评委员会审查通过。食品安全国家标准审评委员会由医学、农业、食品、营养、生物、环境等方面的专家以及国务院有关部门、食品行业协会、消费者协会的代表组成，对食品安全国家标准草案的科学性和实用性等进行审查。”第三十条规定：“国家鼓励食品生产企业制定严于食品安全国家标准或者地方标准的企业标准，在本企业适用，并报省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门备案。”第九十二条规定：“进口的食品、食品添加剂、食品相关产品应当符合我国食品安全国家标准。进口的食品、食品添加剂应当经出入境检验检疫机构依照进出口商品检验相关法律、行政法规的规定检验合格。进口的食品、食品添加剂应当按照国家出入境检验检疫部门的要求随附合格证明材料。”本案中，白云食药监局对永旺公司五号停机坪分公司进行现场检查，该公司提交了被举报产品的供应商广州慈康食品有限公司的《营业执照》、《食品流通许可证》、中华人民共和国国家标准GB/T15681-2008《亚麻籽》、广东省食品安全企业标准《芝麻、亚麻籽》（备案号：443517S-2013）、《食品安全企业标准技术审查专家意见表》、被举报产品的《授权书》、《入境货物检验检疫证明》及进口清单，白云食药监局据此认定被举报产品并未有违反法律法规规定的情形，故对李雪松的所有投诉请求均不予支持，白云食药监局出具上述告知函，并无不当。综上，李雪松请求判令撤销白云食药监局作出的上述告知函，并判令白云食药监局重新作出行政处理决定，理由不充分，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下:驳回原告李雪松的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告李雪松负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。审 判 长  李 佳人民陪审员  何国梅人民陪审员  梁敏勤二〇一六年十二月二十一日书 记 员  李锦明