广西壮族自治区南宁市青秀区人民法院 行 政 判 决 书 （2016）桂0103行初32号 原告周保和，男，1975年4月14日出生，壮族，住南宁市。 委托代理人邓宝华，广西广来律师事务所律师。 委托代理人卢静，广西广来律师事务所实习律师。 被告南宁市西乡塘区民政局，住所地：南宁市衡阳西路19号。 负责人韦寿华，该局局长。 委托代理人刘家源，该局婚姻登记处主任。 委托代理人滕忠晓，南宁市西乡塘区法制办公室工作人员。 第三人黄小梅，女，其他身份情况不明。 原告周保和诉被告南宁市西乡塘区民政局（以下简称西乡塘区民政局）婚姻行政登记一案，于2016年6月12日向本院提起行政诉讼。本院于2016年6月15日立案后，于2016年6月23日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月30日公开开庭审理了本案。原告周保和及其委托代理人邓宝华，被告西乡塘区民政局的副局长莫海燕及委托代理人刘家源、滕忠晓到庭参加诉讼。第三人黄小梅经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。 原南宁市郊区那龙镇人民政府（以下简称那龙镇政府）于2001年12月4日向原告周保和与第三人黄小梅颁发了桂南郊龙婚字第[2001]191号《结婚证》。 原告周保和诉称，2001年11月其经人介绍与一名自称“黄小梅”的女子相识，双方认识不到一个月就定于2001年12月4日去办理婚姻登记手续。“黄小梅”提供了一份“田东县作登乡坡教村民委员会”出具的《婚姻状况证明》与原告一起到那龙镇政府申请结婚登记。当日，那龙镇政府给原告与“黄小梅”颁发了桂南郊龙婚字第[2001]191号《结婚证》。婚后没多久“黄小梅”就跟原告说要拿结婚证回去办理户口迁移手续，还问原告要了3000元钱。“黄小梅”拿走两本结婚证及现金3000元出走之后就再没回来，原告多次尝试联系均无果，此后的十几年无任何“黄小梅”踪迹。2016年5月，原告为了解除与“黄小梅”的婚姻关系，去南宁市档案局调取了与“黄小梅”的婚姻登记材料，并根据档案材料记载的“黄小梅”信息内容到田东县公安局作登派出所及原告所在的金陵派出所查询，结果查无与结婚登记信息相符的“黄小梅”此人。因“黄小梅”向婚姻登记管理机关提供了与本人身份不相符的虚假信息材料，婚姻登记管理机关也没有进行严格审查即向原告和“黄小梅”作出了婚姻登记发证行为，原告认为，该行政行为虽然在形式上合法，但因具有重大、明显的瑕疵，不符合《中华人民共和国婚姻法》（以下简称婚姻法）和《婚姻登记管理条例》有关结婚登记的规定，属无效的行政行为。为此，原告到西乡塘区民政局婚姻登记处咨询及要求依法撤销该无效婚姻，但均未得到解决。由于南宁行政区划的调整，原郊区政府撤销，经过调整后成立现在的南宁市西乡塘区人民政府，原那龙镇政府婚姻登记的行政职权，由现在的西乡塘区民政局行使。综上所述，为维护原告合法权益，请求法院判决撤销原那龙镇政府于2001年12月4日向周保和与黄小梅颁发的桂南郊龙婚字第[2001]191号《结婚证》，本案诉讼费由被告承担。 原告周保和向本院提供了以下证据：1、《结婚登记申请书》、《审查处理结果》、周保和的《婚姻状况证明》、黄小梅的《婚姻状况证明》，证明原那龙镇政府于2001年12月4日为原告与“黄小梅”办理婚姻登记，并颁发桂南郊龙婚字第[2001]191号《结婚证》；2、南宁市西乡塘区金陵镇刚德村民委员会2016年5月26日《证明》，证明原告与“黄小梅”办理结婚登记后没有一起同居生活；3、田东县公安局作登派出所2016年6月6日《证明》，证明与原告办理结婚登记的“黄小梅”使用的是虚假身份信息，原那龙镇政府作出的婚姻登记行为无效，应予以撤销；4、南宁市公安局金陵派出所2016年6月20日《证明》，证明与原告办理结婚登记的“黄小梅”使用的是虚假身份信息，查无此人。 被告西乡塘区民政局辩称，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。……”本案中，被告为原告办理《结婚证》的行政行为并未侵犯原告的合法权益，理由如下：一、根据《婚姻登记条例》第七条规定：“婚姻登记机关应当对结婚登记当事人出具的证件、证明材料进行审查并询问相关情况。对当事人符合结婚条件的，应当当场予以登记，发给结婚证；对当事人不符合结婚条件不予登记的，应当向当事人说明理由。”被告在办理原告申请婚姻登记时，只负责对原告出具的证件、证明材料进行审查并询问相关情况。2001年12月4日，被告经过对原告出具的证件、证明材料进行审查并询问相关情况，原告签署了《结婚登记申请书》，声明自己和黄小梅“自愿结为夫妻”，然后在申请人处签名确认。被告确定原告的申请符合婚姻法规定的结婚条件，当场予以登记并发给桂南郊龙婚字第[2001]191号《结婚证》，该行政行为符合法律、法规的规定和法定程序，并未侵犯原告的合法权益。二、原告提供的证据中，没有充分的证据和权威机构的认定能够证明黄小梅号码为452623750918182的居民身份证是伪造的。综上所述，原告对被告提起行政诉讼并无事实和法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告西乡塘区民政局向本院提供了以下证据、依据： 依据有：1、《婚姻登记条例》；2、《婚姻登记工作规范》。 证据有：1、《结婚登记申请书》、《审查处理结果》；2、周保和的《婚姻状况证明》；3、黄小梅的《婚姻状况证明》；证据1-3证明原告与第三人申领结婚证的事实，根据《婚姻登记条例》第五条、第七条规定，原那龙镇政府向原告和第三人颁发结婚证符合法律规定。 第三人黄小梅未向本院提交书面陈述意见及证据。 经庭审质证：一、被告对原告提供的证据1-4的真实性、合法性、关联性无异议。二、原告对被告提供的证据1的真实性无异议，对记载的黄小梅身份信息有异议；对证据2无异议；对证据3的真实性有异议。 本院对上述证据认证如下：一、原告提供的证据1及被告提供的证据1-3来源合法，且与本案具有关联性，能够证明原那龙镇政府办理原告与第三人结婚登记的情况，本院依法予以确认；二、原告提供的证据2来源合法，且与本案具有关联性，能够证明原告与第三人办理结婚登记后的生活状况，本院依法予以确认；三、原告提供的证据3、4来源合法，且与本案具有关联性，能够证明田东县公安局作登派出所及南宁市公安局金陵派出所辖区内均查无黄小梅的户籍信息，本院依法予以确认。 经审理查明，2001年12月4日，原告周保和与第三人黄小梅向原那龙镇政府申请办理结婚登记，并填写了《结婚登记申请书》。根据该申请书记载，第三人黄小梅的出生地、现在住址、工作单位均在“田东县作登乡坡教村坡教屯”，身份证件号为“452623750918182”。原那龙镇政府经核对两人提供的户口簿、身份证、婚姻状况证明、婚前医学检查证明原件后，仅留存两人的婚姻状况证明，其余材料退还两人。原那龙镇政府审查认为两人符合婚姻法规定的有关结婚条件，当场准予办理，向两人颁发了桂南郊龙婚字第[2001]191号《结婚证》。因取得结婚证后不久第三人黄小梅即离家并失去联系，2016年5月原告周保和欲解除与其的婚姻关系，遂根据南宁市国家档案馆提供的结婚登记材料，向公安机关查询黄小梅的身份信息。2016年6月6日，田东县公安局作登派出所出具《证明》，证实其辖区无“黄小梅，壮族，身份证号码：452623750918182的户籍信息”，查无此人。2016年6月20日，南宁市公安局金陵派出所亦出具《证明》，证实“黄小梅，女，壮族，身份证号：452623750918182”经查其辖区无此人户籍信息。原告周保和因认为黄小梅向婚姻登记机关提供了与本人身份不相符的虚假信息材料，原那龙镇政府的婚姻登记发证行为具有重大、明显的瑕疵，属无效行政行为，遂向本院提起行政诉讼，并提出前述的诉讼请求，被告西乡塘区民政局则答辩如前。 另查明，因南宁市行政区划调整，那龙镇现属南宁市西乡塘区辖区范围。 本院认为：本案婚姻登记行为发生在2001年12月，根据当时有效的《婚姻登记管理条例》第五条规定：“婚姻登记管理机关，在城市是街道办事处或者市辖区、不设区的市人民政府的民政部门，在农村是乡、民族乡、镇的人民政府。”原那龙镇政府作为婚姻登记管理机关，具有办理结婚登记的法定职责，有权颁发本案被诉结婚证。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”那龙镇因行政区划调整归南宁市西乡塘区管辖后，原那龙镇政府的婚姻登记管理职能现由西乡塘区民政局继续行使，故该局系本案的适格被告。 婚姻法第八条规定：“要求结婚的男女双方必须亲自到婚姻登记机关进行结婚登记。符合本法规定的，予以登记，发给结婚证。……”《婚姻登记管理条例》第九条规定：“当事人结婚的，必须双方亲自到一方户口所在地的婚姻登记管理机关申请结婚登记；申请时，应当持下列证件和证明：（一）户口证明；（二）居民身份证；（三）所在单位、村民委员会或者居民委员会出具的婚姻状况证明。离过婚的，还应当持离婚证。在实行婚前健康检查的地方，申请结婚登记的当事人，必须到指定的医疗保健机构进行婚前健康检查，向婚姻登记管理机关提交婚前健康检查证明。”第十一条规定：“婚姻登记管理机关对当事人的结婚申请进行审查，符合结婚条件的，应当即时予以登记，发给结婚证；……”据此，婚姻登记机关对申请结婚登记的当事人提供的证件和证明材料具有审查的义务。本案中，原告周保和与第三人黄小梅向原那龙镇政府申请结婚登记时，双方均亲自到场填写《结婚登记申请书》，并提供了两人的户口簿、身份证、婚姻状况证明、婚前医学检查证明，原那龙镇政府经审查认为两人符合结婚条件，当场准予办理，向两人颁发了桂南郊龙婚字第[2001]191号《结婚证》。虽然原那龙镇政府的婚姻登记行为形式上符合上述规定，但是，因原那龙镇政府在办理结婚登记时未留存第三人黄小梅的户口簿、身份证复印件，现已无法核实其身份证明材料的真伪，而原告周保和根据《结婚登记申请书》记载的“黄小梅”身份信息向公安机关查询，两人户籍所在地公安机关均证实其辖区内无“黄小梅，壮族，身份证号码：452623750918182”的户籍信息。由于根据结婚档案记载的“黄小梅”身份证件号无法在公安机关查询到与之相符的身份信息，被告西乡塘区民政局在本案中亦未能举证证实与原告周保和登记结婚的“黄小梅”的身份信息系公安机关登记在册的有效身份，因此，本案婚姻登记行为虽然形式合法，但原那龙镇政府因受客观条件限制，在审查中未能辩明第三人黄小梅的真实身份及其所提供的身份证明材料真伪，故其作出的婚姻登记行为因严重缺乏事实依据，证据不足，依法应予撤销。 综上所述，原那龙镇政府向原告周保和与第三人黄小梅颁发结婚证的行为，事实不清，证据不足，依法应予撤销。原告周保和诉讼的主要事实和理由成立，故对其诉讼请求，本院予以支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 撤销原南宁市郊区那龙镇人民政府于2001年12月4日向原告周保和与第三人黄小梅颁发的桂南郊龙婚字第[2001]191号《结婚证》。 案件受理费50元（原告周保和已预交），由被告南宁市西乡塘区民政局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院。同时在上诉期限届满之日起七日内到南宁市中级人民法院预交上诉案件受理费50元，逾期不交又不提出缓交、减交或免交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  滕 莹 人民陪审员  梁丽丽 人民陪审员  陈凤兰 二〇一六年十二月二十八日 书 记 员  施海莹 附：本判决适用的相关法律依据 《婚姻登记管理条例》（1994年1月12日国务院批准，1994年2月1日民政部令第1号发布） 第五条婚姻登记管理机关，在城市是街道办事处或者市辖区、不设区的市人民政府的民政部门，在农村是乡、民族乡、镇的人民政府。 第九条当事人结婚的，必须双方亲自到一方户口所在地的婚姻登记管理机关申请结婚登记；申请时，应当持下列证件和证明：（一）户口证明；（二）居民身份证；（三）所在单位、村民委员会或者居民委员会出具的婚姻状况证明。离过婚的，还应当持离婚证。在实行婚前健康检查的地方，申请结婚登记的当事人，必须到指定的医疗保健机构进行婚前健康检查，向婚姻登记管理机关提交婚前健康检查证明。 第十一条婚姻登记管理机关对当事人的结婚申请进行审查，符合结婚条件的，应当即时予以登记，发给结婚证；对离过婚的，应当注销其离婚证。当事人从取得结婚证起，确立夫妻关系。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十六条第六款行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。 第七十条第（一）项行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的； 《中华人民共和国婚姻法》 第八条要求结婚的男女双方必须亲自到婚姻登记机关进行结婚登记。符合本法规定的，予以登记，发给结婚证。取得结婚证，即确立夫妻关系。未办理结婚登记的，应当补办登记。