重庆市巴南区人民法院 行 政 判 决 书 (2016)渝0113行初116号 原告贺胜兰，女，1965年9月24日出生，汉族，住重庆市綦江区。 委托代理人贺胜荣（贺胜兰哥哥），男，1962年2月19日出生，汉族，住重庆市合川区。 被告重庆市綦江区丁山镇人民政府，住所地重庆市綦江区丁山镇正街18号。 法定代表人李建龙，镇长。 委托代理人廖中平，重庆市綦江区东溪法律服务所法律工作者。 原告贺胜兰诉被告重庆市綦江区丁山镇人民政府（以下简称“丁山镇政府”）土地行政复垦一案，本院于2016年8月15日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告贺胜兰及其委托代理人贺胜荣，被告丁山镇政府副镇长张程及委托代理人廖中平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告贺胜兰诉称，2009年，原告按照农村建设用地要求，将原告的房权证、身份证和申请表提交观佛村村委会，申请宅基地复垦，并于当年拆除房屋，种上了农作物。之后交由被告工作人员丈量、核定，由重庆义国土地测绘有限公司测绘，认可原告的宅基地已复垦，复垦面积为1698平方米，并在复垦费表上加盖公章确认。帅永贵在2009年时既未申请土地复垦，也未将有房产证的房屋拆除后进行复垦，被告却在2013年11月30日出具《更正复垦地块名称户主》公示，将原告的1698平方米复垦地确认为帅永贵的，并填表造册向其发放宅基地复垦费。为此，请求撤销被告将原告的宅基地复垦费错误地认定为属于帅永贵的宅基地复垦费，并向其发放的行政行为。 被告丁山镇政府辩称，2009年，被告所在区域进行第一轮农村宅基地复垦，原告将其所有的农村房屋产权证交观佛村村民委员会，要求对其房屋进行复垦。在进行复垦勘测时，由于原告提供的复垦土块单一，不符合当时的复垦要求，故实际并未对原告提供的房屋进行复垦勘测。丁山镇关佛村农村建设用地复垦项目地块—9，复垦规划面积1698平方米，竣工审定面积1698平方米，该片块属于帅永贵的宅基地和附属地，并不属于贺胜兰。2009年的复垦政策是由若干宗宅基地合成一个项目向上级报送，所以被告在向县级复垦部门进行报送时仍然使用了原告的名字，之后在实施过程中，被告发现前期以原告名义提项目申请的错误后，及时纠正并进行了公示，在整个过程中也告知了原告。为此，请求驳回原告的诉讼请求。 被告丁山镇政府在举证期限内向本院提交了书面答辩状及以下证据： 1、农村建设用地复垦申请表、集体土地建设用地使用证、农村建设用地复垦协议书，证明原告2009年与被告签订复垦协议确定的复垦面积及地理位置； 2、相片三张，证明原告房屋至今尚存在，并未复垦； 3、情况反映，证明帅永贵反映土地复垦申报名字错误； 4、关于2009年观佛村建设用地复垦贺胜兰户的情况说明、观佛村2009年建设用地复垦项目农户名单申报误差情况说明、关于2009年观佛村退基复垦建设用地补偿费汇总表情况的说明、观佛村村委会向被告土地管理部门出具的书面材料，证明2011年观佛村村委会就复垦申报的土地权属人与实际复垦土地的权属人不一致进行的系列说明、报告； 5、公示、回复、证明，证明被告调查核实后将观佛村复垦地块名称户主由原告更正为帅永贵； 6、重庆市綦江县申请地票交易的农村建设用地复垦项目情况登记表，证明验收合格的地票交易中，复垦项目地块9的实际复垦面积为1698平方米，原使用权人为帅永贵，非原告贺胜兰； 7、复垦项目地块9复垦前后的相片资料，证明帅永贵土地已实际复垦； 8、集体建设用地复垦项目地块9的规划图、现状图、竣工图，证明原告贺胜兰的土地不在复垦规划及竣工图中； 9、观佛村2009年建设用地复垦项目补偿（助）费汇总表、面积确认表、补偿款分摊表，证明帅永贵实际领取的复垦补偿金额； 10、航拍测量图，证明帅永贵与原告贺胜兰各自房屋的具体位置； 11、复垦项目地块影像位置图、关于复垦项目地块9复核情况说明，证明本案审理中，被告委托原复垦项目测绘公司复核，确定复垦地块9的权利人仍为帅永贵； 12、观佛村2009年集体建设用地复垦项目现状，证明帅永贵实际复垦的宅基地和翻耕地面积、海拨位置； 13、承包协议书，证明观佛村9个社共20处复垦项目统一由观佛村村委会交与习水县城郊建筑建材安装公司实施； 14、綦江县人民政府办公室《关于印发綦江县农村集体建设用地复垦实施办法的通知》（綦江府办发〔2010〕225号），证明被告的土地复垦资格。 原告贺胜兰质证认为，对证据1无异议。证据2真实性无异议，证明目的有异议，照片中房屋是原告现在居住的房屋，交与被告复垦的是老房屋，两处房屋相隔100多米，均有产权证。证据3的真实性不能确认，但帅永贵反映的内容不属实。证据4有异议，原告参与复垦的面积是1698平方米，情况说明内容不真实，帅永贵的房屋并没有参与复垦。证据5有异议，纠正公示和回复原告均未收到，但对被告在回复中陈述的复垦时有几户用一个人的名义申报这一基本事实没有异议。证据6有异议，序号为9的地块应该是原告的复垦地，不是帅永贵的。证据7真实性无异议，证明目的有异议，该地块并不属于复垦范围，一直都是土地和田。证据8没有异议，其中现状图中已明确标明了贺胜兰，所以参与复垦的这块地应当属于原告复垦项目的位置。证据9中金额无异议，但应属于原告享有。证据10无异议。证据11有异议，该地块属于原告而非帅永贵。证据12有异议，帅永贵并没有宅基地和翻耕地参与复垦。证据13的真实性不能确认。证据14没有异议。 原告贺胜兰向本院提交以下证据：1、集体土地建设用地使用证，证明原告有两栋房屋，其中XXX为原告现在居住的房屋，即被告提交证据2中房屋，XXX号房屋已经复垦； 2、照片2张，证明帅永贵房屋并未复垦，至今仍然存在； 3、綦江县丁山镇2009年观佛村农村建设用地复垦项目补偿（且）费汇总表公示，证明复垦地块9的权属人为贺胜兰，复垦面积1698平方米； 被告质证认为，对证据1的真实性、合法性无异议，关联性有异议，原告XXX号房屋不是被告组织的施工队拆除的，该房屋位置并未在复垦范围之内。证据2的真实性无异议，帅永贵被复垦房屋是老房屋，并非相片中房屋。证据3真实性无异议，关联性有异议，正是因为此表公布后才发现贺胜兰与帅永贵之间的错误，被告及时纠正并重新公示。 根据双方举证、质证意见，本院对上述证据认证如下： 被告提交的证据中包括书证、证人证言、测绘机构证明，证据内容之间能够相互印证。原告虽否认被告证据的关联性，但其提交的3个证据对被告观佛村集体建设用地复垦项目地块9的复垦位置，与原告所有的XXX号集体土地建设用地使用证之间系同一位置，并为原告所有并不具有证明力，为此，本院对被告提交的证据予以采信，对原告提交证据的真实性、合法性予以采信，与本案的关联性不予确认。 根据以上证据，本院对本案事实认定如下： 原告贺胜兰系重庆市綦江区丁山镇观佛村村民，在该村4社拥有农村房屋两幢，集体土地建设用地使用证号分别为XXX用地（面积185.25平方米）、XXX号（用地面积99.5平方米）。2009年7月31日，原告填写复垦申请表，申请将其XXX集体土地建设用地复垦，复垦申请表中载明，面积1420平方米，其中建筑面积占地99.5平方米。2009年8月4日，观佛村村委会及被告在复垦申请表中均签章同意复垦。2009年10月16日，原告与被告签订建设用地复垦协议书约定，原告自愿将其使用的位于丁山镇XXX村4社的99.5平方米农村建设用地交付被告向綦江县国土管理部门申报实施复垦；被告负责该农村建设用地复垦和土地权属调整，并于县府补助政策出台后一次性向复垦地块的农村建设用地权利人进行补助；原告同意将其使用的农村建设用地交付项目业主复垦为农用地，于协议签订当日向甲方提供农村建设用地土地使用权证，并在本协议签订5日内完成搬迁并达到复垦工程的施工条件。协议签订后，原告将XX集体土地建设用地使用证交付被告，之后自行将该房屋拆除。 之后，被告对綦江县丁山镇2009年观佛村农村建设用地复垦项目补偿（助）费进行公示，标明地块号9的权属人为贺胜兰，复垦面积1698平方米，合计补偿金额48393元。公示后，有群众反映补偿人员有误，被告丁山镇政府、丁山镇观佛村村委会就此展开全面调查了解，最终调查确认，2009年11月土地复垦申报后测绘时，测绘人员称贺胜兰交与复垦的房屋面积偏小，便换成了对帅永贵的地基进行复垦，但申报工作仍然是用贺胜兰的土地证进行。复垦项目实施过程中未对贺胜兰户的房屋土地进行复垦。2009年10月、2009年11月、2010年12月，重庆义国测绘有限公司分别出具綦江县丁山镇观佛村集体建设用地复垦项目—地块9的现状图、规划图、竣工图，三图中均载明地块号9的图斑号为63，复垦前建设用地合计0.1698公顷，复垦后农用地合计0.1698公顷。其中复垦现状图中，被复垦地块中标明“贺胜兰”，在规划图和竣工图中无人员标明。2011年12月18日，被告填报《重庆市綦江县申请地票交易的农村建设用地复垦项目情况登记表》，其中复垦地块9的复垦图斑号为63，原使用权人为帅永贵，复垦面积1698平方米。2013年11月30日，被告出具《关于更正复垦地块名称户主的公示》，将2009年11月农村宅基地复垦办公室申报的贺胜兰项目中的农户贺胜兰，更名为帅永贵。之后，被告出具系列2009年复垦补偿费明细表、复垦面积确认表、复垦补偿费汇总表，确定帅永贵应领取的复垦补偿费为366258.6元。 本案审理过程中，被告委托原出具测绘图单位即重庆义国测绘有限公司对地块9进行位置复核。2016年11月14日，重庆义国测绘有限公司向被告出具《关于綦江区丁山镇观佛村集体建设用地复垦项目地块9复核情况说明》，说明中注明了地块9的坐标位置，确定地块9的复垦权利人为帅永贵。 本院认为，重庆市綦江区各镇（街）的土地复垦工作，经綦江区人民政府确定，以各镇（街）政府（办事处）为主组织实施。被告丁山镇政府作为一级政府，在本镇的土地复垦工作中负具有组织申报、审核、组织实施的职责。 被告确认的帅永贵的复垦面积、复垦位置以及复垦费，均是针对重庆义国测绘有限公司出具的綦江县丁山镇观佛村集体建设用地复垦项目—地块9作出。重庆义国测绘有限公司在2009年10月出具的现状图中标明有贺胜兰的名字，但根据该图中确定的复垦位置的四至点坐标，该地块并非原告贺胜兰所有的观佛村4社的99.5平方米农村房屋的所在地。虽然原告曾于2009年7月31日向被告申请土地复垦，并于2009年10月16日与被告签订建设用地复垦协议书，约定将其使用的位于丁山镇XX村4社的99.5平方米农村建设用地交付被告向綦江县国土管理部门申报实施复垦，但该房屋所在的地理位置与重庆义国测绘有限公司出具的綦江县丁山镇观佛村集体建设用地复垦项目—地块9的现状图、规划图、竣工图中所确定的复垦位置截然不同。原告也无证据证明被告所确定的帅永贵的复垦位置与原、被告之间签订复垦协议的位置为同一地点。原、被告之间的复垦协议是否履行，与本案原告提出的要求撤销被告将原告的宅基地复垦费错误地认定为属于帅永贵的宅基地复垦费，并向其发放的行政行为的诉求并无关联性，为此，本院对原告提出的诉讼不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”之规定，判决如下： 驳回原告贺胜兰的诉讼请求。 本案受理费50元由原告贺胜兰承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。 审 判 长  沈 君 人民陪审员  吴洪兰 人民陪审员  杨长珍 二〇一六年十二月三十日 书记 员代  柠 霞