四川省达州市通川区人民法院 行 政 裁 定 书 （2016）川1702行初41号 原告刘小驹，男，生于1976年6月13日，汉族，四川省渠县人，务农，小学文化。 委托代理人李开乐，男，生于1939年8月28日，四川省渠县人（系原告刘小驹的姨父）。 委托代理人罗成远，男，生于1939年7月5日，四川省渠县人（系原告刘小驹的叔父）。 被告渠县人民政府。 住所地：四川省渠县和平街19号。 法定代表人：王飞虎，县长。 委托代理人陈庆，男，生于1972年7月25日，汉族，大学文化，渠县法制局工作人员。 委托代理人闫家君，男，生于1963年4月14日，大专文化，渠县农林局农经股股长。 第三人杨建国，男，生于1963年5月6日，汉族，四川省渠县人，小学文化。 委托代理人宋沿宏，四川银桥律师事务所律师。 原告刘小驹与被告渠县人民政府、第三人杨建国土地行政管理行政登记纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2016年9月20日公开开庭进行了审理。原告刘小驹及其委托代理人李开乐、罗成远（一般代理），被告渠县人民政府的委托代理人陈庆（特别授权）、闫家君（一般代理）、第三人杨建国及其委托代理人宋沿宏（一般代理）到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称：原告在1984年第一轮农村土地承包时就享有以其叔父刘大全为户主的土地承包经营权，1998年就承包了龙潭乡龙溪村二组的土地1.68亩（其中田0.86亩、土0.82亩）。后原告外出务工，被告2004年8月20日在未经我同意的情况下，将我承包的土地经营权办到第三人杨建国名下，侵犯了我的合法权益，要求予以撤销被告颁发给第三人杨建国的《农村土地承包经营权证》。 原告为支持其诉讼请求，提供了如下证据： 1、龙潭乡龙溪村二社承包土地明细登记表复印件，证明1998年12月20日填报的承包土地明细登记表载明刘小驹家承包人口2人，承包土地名称及坐落、面积1.68亩。 2、龙溪村二社农村住户耕地面积调查汇总表复印件，证明2001年4月1日填报的农村住户耕地面积汇总载明刘小驹家耕地面积1.72亩（田0.80亩、地0.92亩），杨建国家耕地面积2.16亩（田1亩、地1.16亩），有负责人杨玉林（村主任）、经办人代安荣（村文书）印章。 3、临巴镇龙溪村土地台账复印件，证明2004年8月13日填报的台账载明龙溪村290户耕地面积570.63亩，承包期1998.11-2027.12.31；杨建国家人口4人，面积3.81亩，比汇总表人口多2人，承包面积多1.65亩，该台账无刘小驹家的名字。 4、龙溪村二社2001年双提预算登记表复印件，证明刘小驹家2001年应交双提款、农业税、公路民勤款等260.12元。 5、龙溪村村委会对刘小驹与杨建国的土地归属问题的群众表决大会记录及照片复印件，证明刘小驹及代理人未到场，违反法定程序。 6、《证明》复印件，证明2011年10月27日，原社长黄克全找社员黄大周等6人联名证实刘小驹本人自愿放弃原承包土地经营权并将其所有的证件自愿交给村社，该证明是虚假的。 7、杨建国的《农村土地承包经营权证》复印件，证明该证的土地面积与原汇总表人数、承包面积不符。 8、证人代安荣、张国云、苏明日的证言，证明杨建国的《农村土地经营权证》是原村主任杨玉林故意将台账中刘小驹的承包土地面积加在杨家承包面积上后由村文书照台账填发的，在高速公路占用土地的丈量中大家认定了是刘小驹的被占地块，杨建国当场并无异议。同时证实刘小驹家承包土地曾由其岳母耕种过，后也交给杨建国耕种了几年。 9、行政复议申请、不予受理行政复议申请决定书，证明原告一直为土地纠纷主张权利。 被告辩称，被告根据《中华人民共和国农村土地承包法》等相关法律、法规规定，于2004年颁发给杨建国的《农村土地承包经营权证》认定事实是清楚的，程序合法，不存在错误颁证，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告为证明所作的具体行政行为的合法性，向本院提交了以下证据和依据： 1、《农村土地承包经营权证》登记表（正、背面）复印件； 2、《承包合同》复印件； 3、四川省农业厅《关于颁证工作中几个具体问题的处理意见》； 4、《基本农田保护条例》（国务院令第257号）； 5、《处理意见》复印件 以上证明原告刘小驹已经两年以上没有耕种其承包的土地，根据规定村委会作为发包方可以调整该土地。 第三人述称，原告在1999年就自愿将其承包土地交回村社，后由村委会将该承包地调整给我的；原告是在2012年8月29日向渠县相关职能部门提出土地的异议，故其提起行政诉讼已经超过起诉期限，依法应予驳回起诉。 第三人向本院提供了如下证据，并申请证人杨玉林、黄克全、代安云、王代红、苏明日出庭作证。 1、《农村土地经营权证》复印件，证明该诉争土地其合法取得。 2、证人杨玉林证实，他在任村主任期间，刘小驹口头和他说过把交回承包土地一事，2012年后刘小驹就没有交农业税等，还倒拿粮食直补。 3、证人黄克全证实，刘小驹有三年多没有交农业税等，后来说刘小驹庄稼交回了集体，最后我就把他的承包地处理给杨建国。 4、证人王代红证实，知道刘小驹家的承包地处理给杨建国。 5、证人代安云证实，2010年12月刘小驹打电话问他的土地问题，因高速公路占地占了刘小驹和杨建国的地；发给杨建国的《农村土地经营权证》是他填的，是他业务不熟填写错误填到杨建国的头上了，对调整他们的土地不清楚。 6、证人苏明日证实，刘小驹是其幺女婿，曾耕种过刘小驹的田和地。 以上证据已经当庭举证、质证，原告刘小驹对被告渠县人民政府向本院出示的3、4号证据无异议，对1、2、5号证据有异议，认为被告出示的《农村土地经营权证》登记表不能证明什么，承包合同系复印件，就是有了处理意见原告才提起行政复议，第三人杨建国对被告的证据无异议；对原告出示的证据，对4-7号证据无异议，对原告提供的证人证言有异议，对其他证据认为与本案无关联性；第三人对原告出示的证据的质证意见与被告一致；对第三人出示的证据，原告认为是龙溪村委会擅自将他所承包的土地调整给第三人杨建国的，被告未提出异议。故本院做如下确认：被告提供的证据取得程序和收集方法合法，可以作为证据使用；原告和第三人提供的证据均取得程序和收集方法亦可作为证据使用。 经审理查明：刘小驹、杨建国均为渠县临巴镇龙溪村二组村民。在第一轮农村土地承包时，原告就享有以其叔父刘大全为户主的土地承包经营权，1998年12月原告从刘大全农村承包经营户中分离出来，原告刘小驹取得了龙溪村二组1.68亩（其中田0.86亩、土0.82亩）的土地承包经营权。后在其外出务工期间，曾将自己承包经营的土地交与第三人杨建国耕种。2004年7月31日，被告以原告刘小驹弃耕为由，将其承包的土地承包经营权调整给第三人经营承包，并于同年8月20日向第三人杨建国颁发了渠府农地承包权证（2014）第0047056《农村土地承包经营权证》。办证后，第三人使用该地至今。 另查明：2012年8月，原告刘小驹与第三人杨建国为此发生纠纷，同月29日，龙溪村村委会作出了处理意见，但双方未同意该处理意见，后原告刘小驹多次向渠县临巴镇人民政府申请解决该纠纷，并于2016年1月8日申请行政复议，同月11日渠县人民政府法制办公室作出不予受理行政复议申请决定书，2016年3月渠县临巴镇龙溪村村委会、渠县临巴镇龙溪村人民调解委员会又组织原告刘小驹和第三人杨建国进行协调，双方仍未达成一致意见。故原告提起行政诉讼，要求支持其诉讼请求。 本院认为：根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不超过2年。”的规定，经查，原告刘小驹在2012年8月即知道其承包土地经营权调整给第三人杨建国，根据上述规定，原告刘小驹应在2014年8月之前起诉，故原告刘小驹于2016年7月15日才向本院提起行政诉讼，已经超过了法定的起诉期限。据此，依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释第三条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告刘小驹的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省达州市中级人民法院。 审 判 长  闫 红 人民陪审员  曲绍菊 人民陪审员  潘红梅 二〇一六年十二月二十九日 书 记 员  朱流芳