广东省汕头市龙湖区人民法院民 事 判 决 书（2021）粤0507民初666号原告：深圳市金润建设工程有限公司，住所地深圳市福田区沙头街道天安社区滨河路与香蜜湖路交汇处天安创新科技广场（**）**1203。法定代表人：林立章，副总经理。委托诉讼代理人：王**芳，广东深信律师事务所律师。被告：中国邮政速递物流股份有限公司汕头市分公司，住所地汕头市金平区××××××。法定代表人：黄韶山，总经理。委托诉讼代理人：郑舜钦，广东国源岭东律师事务所律师。委托诉讼代理人：陈泽义，广东国源岭东律师事务所律师。原告深圳市金润建设工程有限公司（下称金润公司）与被告中国邮政速递物流股份有限公司汕头市分公司（下称邮政公司）建设工程合同纠纷一案，本院于2021年3月1日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告金润公司的委托诉讼代理人王**芳、被告邮政公司的委托诉讼代理人陈泽义到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告金润公司向本院提出如下诉讼请求：1.被告返还原告履约保证金余款235544元并按照中国人民银行同期同类贷款利率的1.5倍计算2016年3月26日起至付清时止的利息（暂计至2021年1月19日起诉时为987700元）；2.被告赔偿原告单方解约给原告造成的税费、保险、材料费等各项损失220440元；3.被告赔偿原告单方解约给原告造成承担本案诉讼费，以上合计1443684元（未含诉讼费）。庭审期间，原告明确第一项诉讼请求为被告返还原告履约保证金余款235544元并付还以履约保证金余款235544元为基数，自2016年4月8日起至2019年8月19日止按中国人民银行同期同类贷款利率（4.75%）的1.5倍计算，自2019年8月20日起至付清之日止按中国人民银行同期同类贷款利率（3.85%）的1.5倍计算的利息；第二项诉讼请求为被告赔偿原告单方解约给原告造成的税费125484.71元、中标服务费64384元、保险费29692元、材料费880元，合共220440元（去除小数点后尾数）。事实和理由：2015年4月20日，原告中标被告汕头邮政速递物流邮件处理中心项目（一期），2015年5月26日双方签订施工合同。合同签订后，被告迟迟不开工，期间原告多次致函被告如因故开工迟延应先行退还原告履约保证金，并赔偿原告损失等，待项目重新开工原告重新支付履约保证金，但被告迟迟不予答复。直到2020年2月10日，被告才以案涉项目用地已被汕头市××××××列入收储范围为由正式通知原告解除施工合同。原告为中标该项目付出大量劳动，支付各项税费、保险、材料费等220000元多，中标后原告又向被告支付履约保证金5000000元，但被告一再拖延开工日期且拒绝返还保证金余款及赔偿原告损失，给原告日常施工经营造成影响，也给原告造成较大的经济损失。原告认为，上述收储函件是在合同签订四年零八个月之后签发，导致被告开工迟延的责任并非由政府规划调整，而是因被告延期履约所致，故收储函不能作为其单方解除合同的免责事由，应依法承担违约责任，即便政府规划调整导致合同无法履行，被告亦应当及时返还原告的履约保证金并支付原告各项损失并及时终止合同，但是被告怠于返还及时止损，由此造成原告损失扩大应当承担赔偿责任。参照最高人民法院《关于审理买卖合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条第四款规定：“买卖合同没有约定逾期付款违约金或者该违约金的计算方法，出卖人以买受人违约为由主张赔偿逾期付款损失的，人民法院可以中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率为基础，参照逾期罚息利率标准计算。”《中国人民银行关于人民币贷款利率有关问题的通知》规定：“逾期贷款罚息利率在借款合同载明的贷款利率水平上加收30％-50％；……”被告返还保证金应从2016年3月26日开始计算利息，应当适用1至5年期利率。中国人民银行现行同类1至5年期贷款利率为4.75%和3.85%，则原告要求被告按4.75%（1+50%）和3.85（1+50%）的利率分段计算至付清欠款时止。请贵院依法裁判。被告邮政公司辩称：1.被告为国有企业，案涉项目为经政府招投标程序确定的施工项目。案涉合同为政府招标项目施工合同，因政府的行政行为导致无法履行并解除，其责任不应归于被告。2.原告的诉讼请求部分缺乏依据，案涉施工合同无法继续履行并解除产生的费用与损失应合理分担；对于原告中标服务费64384元、材料费880元、税费125484.71中的印花税8907.61元的计算数额无异议，愿意承担上述四项损失；其余的损失保险费29692元、税费125484.71中的三张完税证明的金额（分别为106984.44元、7104.65元、2488.01元，合计116577.1元）对其计算金额无异议，但缺乏关联性，不同意承担损失赔偿。综上，根据公平原则，请依法确定双方分担的数额，驳回原告没有依据的诉求。双方当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证；对有争议的证据，本院依据相关法律规定进行审查认定。根据当事人陈述和经审查确认的证据，可以认定事实如下：原告为其汕头邮政速递物流邮件处理中心工程（一期）进行工程招投标。2015年4月20日，被告被确定为中标单位。2015年4月24日，原告划款64384元作为建设工程交易管理服务费（中标服务费）给予案外人汕头市××××××××。2015年5月4日，被告向原告发出《关于中标工程履约保证金划转的函》，告知原告向被告指定账户（户名：中国邮政速递物流股份有限公司广东省分公司，账号：944×××××××********，开户行：中国邮政储蓄银行广州市××××支行）汇入500万元履约保证金。2015年5月8日，原告将上述履约保证金划入被告指定账户。2015年5月26日，原、被告签订《广东省建设工程施工合同》一份。《广东省建设工程施工合同》约定：由原告作为承包人，以29692045.78元的合同总价款承建被告作为发包人的位于汕头市×××火车客站南侧汕头邮政速递物流邮件处理中心项目（一期）工程，工程合同日期为300个日历天；工程开工必须具备法律法规规定的开工条件，并已经领取了施工许可证；因不可抗力事件导致合同无法继续履行的，合同双方当事人可以解除合同；按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算利息等等内容。2015年8月28日，被告向原告支付工程价款（首期备料款）2764456元。2016年4月7日，原、被告签订《补充协议书》一份。《补充协议书》约定：根据招标文件要求，在签订施工合同前，原告于2015年5月8日将现金5000000元划入被告方指定账户作为履约担保后，被告于2015年8月28日按合同约定向原告支付首期备料款276.45万元；因市政府要求对被告建设用地所在区域进行重新规划调整影响项目后续实施工作，原告提出变更履约担保形式；根据市规划局（2015）723号函复精神，目前建设项目后续工作需待市政府批准规方案后在做处理；双方协商由被告退还2000000元现金给原告，至可以开工时，原告再行划入2000000元到被告指定账户作为履约保证金；鉴于该事项为支付原因造成延误、停、缓建，原、被告双方都不承担因延误、停、缓建所造成的相关违约和赔偿责任；后续建设手续办理过程中，原告务必协助被告做好项目施工前报建相关工作；本协议为双方签订的施工合同的补充协议，具有同等法律效力等等。2016年4月8日，原告出具收款收据一份给予被告，确认收到被告退回部分履约保证金2000000元。2016年4月29日，被告退回履约保证金2000000元给予原告。另查：2015年年中，根据粤速递物流〔2015〕116号文通知，被告申报办理相关公司名称变更手续，同时申报办理涉案项目规划许可证变更建设单位名称。2015年4月9日，被告名称由广东省邮政速递物流有限公司汕头市分公司变更登记为中国邮政速递物流股份有限公司汕头市分公司。2015年12月16日，汕头市城乡规划局作出汕规函〔2015〕723号《关于变更规划许可证申请单位名称的复函》，答复被告：“按照市政府工作部署，火车站站前片区将规划建设综合交通枢纽，目前相关规划正在编制中，须待规划编制完成并经市政府批准后，方可依据规划办理该项目的相关事项”。2020年2月10日，汕头市自然资源局、汕头市××××××向被告发出《关于将贵司位于火车客站南侧18.237亩邮政处理中心用地列入收储范围的函》，函件载明：“……原出让给贵司的位于火车客站南侧18.237亩邮政处理中心用地因城市规划调整需进行收储，请贵司积极配合并提供上述用地相关材料……”。另查：2012年11月19日，被告取得案涉项目的《建设用地规划许可证》（〔2012〕汕规地字第042号）。2014年7月30日，被告取得案涉项目的《建设用地批准书》（〔2014〕汕龙地准字第034号，有效期至2015年5月）。2014年8月13日，被告取得案涉项目的《建设工程规划许可证》〔2014〕汕规（市政）建字第014号。2015年12月2日，被告取得案涉项目的《建设用地批准书》（〔2015〕汕龙地准字第030号，有效期至2016年11月）。又查：根据原告提供的第0178号记账凭证，2015年3月31日，原告支付汕头市××××××××投保保函手续费880元。根据原告提供的第0139号记账凭证、中国建设银行实时通付款凭证回单，2015年6月25日，原告划款29692元给予案外人泰康养老保险股份有限公司广东分公司，用途为保险费。根据原告提供的第0287号记账凭证，摘要为付汕头市××××××××××工程（一期）工程印花税8907.61元。原告提供的费用报销单，用途为汕头市××××××××××工程（一期）工程印花税，金额为8907.61元。根据原告提供的税收完税证明，原告缴纳营业税、城市维护税、企业所得税、个人所得税、地方教育附加、水利行政事业性收费收入、资源税、教育费附加等合计116577.1元。诉讼期间，原、被告双方确认《广东省建设工程施工合同》签订之后，该案涉工程实际尚未开工。案涉土地仍由被告管理。诉讼期间，原、被告双方确认双方之间签订的《广东省建设工程施工合同》于2020年2月解除。诉讼期间，原、被告确认同意被告支付的工程价款（备料款）2764456作为退还部分保证金予以抵扣，被告尚欠原告保证金235544元未退还。诉讼期间，被告对于原告提出损失即中标服务费64384元、材料费880元、税费125484.71中的印花税8907.61元的计算数额无异议，愿意承担上述三项合计74171.61元的损失。本院认为：原、被告之间签订的建设工程施工合同及补充协议系双方的真实意思表示,且不违反法律、行政法规的强制性规定,应认定合法有效，对原、被双方有约束力，原、被告应按照约定全面履行各自的义务。关于履约保证金问题。原告向被告支付履约保证金500万元，扣除被告根据补充协议书约定退回的200万元，以及诉讼期间双方确认的将被告支付的首期工程款（备料款）2764456元作为退还部分履约保证金予以抵扣，未返回的履约保证金剩余235544元。现案涉合同无法履行，被告对于返还履约保证金也无异议，故原告请求被告返回履约保证金的诉讼请求，本院予以支持。鉴于被告应自收到有关部门的收储函后，退回尚欠的履约保证金，故本院仅支持以上尚欠履约保证金235544元为基数，自2020年2月10日起至款项付清之日止的按照全国银行间同业拆借中心公布的一年期贷款市场报价利率计算的利息。关于损失赔偿问题。原、被告在补充协议书中已确认案涉工程未按期推进，合同无法继续履行系因市政府要求对被告建设用地所在区域进行重新规划调整影响项目后续实施工作，并非原、被双方原因造成，原告将延误损失归责于被告，不符合客观事实，也与双方约定不符。对于其中的中标服务费、材料费、税费中的印花税部分，合计74171.61元的损失，结合原、被告提供有付款凭证、记账凭证、票据等证据，且双方对此无异议，被告亦表达愿意承担赔付责任，本院予以支持。对于其中的保险费部分，原告仅提供有支付该笔款项的证据材料，但缺乏提供印证该笔款项为案涉工程的保险费的证据材料，且案涉工程尚未实际开工，保期尚未起算，故对该部分损失，本院不予支持。对于其中的税费部分（除去印花税），原告仅提供有2015年7月的税收完税证明，无法证明该纳税证明与案涉工程存在直接关联，故对该部分损失，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、九十三条、九十六条、九十七条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》第一条第二款以及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下：一、被告中国邮政速递物流股份有限公司汕头市分公司应于本判决发生法律效力之日起十日内支付原告深圳市金润建设工程有限公司履行保证金235544元及利息（以235544元为基数，自2020年2月10日起至款项实际付清之日止，按照全国银行间同业拆借中心公布的一年期贷款市场报价利率计算）；二、被告中国邮政速递物流股份有限公司汕头市分公司应于本判决发生法律效力之日起十日内赔偿原告深圳市金润建设工程有限公司中标服务费64384元、材料费880元、印花税8907.61元的损失（上述三项合计74171.61元）；三、驳回原告深圳市金润建设工程有限公司的其他诉讼请求。债务人如果未按本判决指定期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费8897元（原告深圳市金润建设工程有限公司已预交），其中由原告深圳市金润建设工程有限公司负担5924元，由被告中国邮政速递物流股份有限公司汕头市分公司负担2973元并应于本判决发生法律效力之日起十日内向本院缴纳。本判决发生法律效力后退还原告预交案件受理费2973元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省汕头市中级人民法院。审 判 员 汤锦松二〇二一年七月二十九日法官助理 李 丹书 记 员 李少娜