江苏省淮安市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2016）苏08行初91号 原告徐从东，男，汉族，1968年7月29日出生，农民，住涟水县经济开发区。 被告淮安市人民政府，住所地淮安市淮安区翔宇南道1号。 法定代表人惠建林，该市市长。 委托代理人马文晶，该市法制办工作人员。 委托代理人王捷，该市法制办工作人员。 被告涟水县人民政府，住所地淮安市涟水县红日西大道18号。 法定代表人时勇，该县县长。 委托代理人李伟，该县法制办工作人员。 委托代理人薛旭，涟水县××人联合会工作人员。 原告徐从东诉被告淮安市人民政府（以下简称市政府）、涟水县人民政府要求撤销行政复议决定一案，于2016年8月25日向本院提起诉讼，本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月16日公开开庭审理了本案。原告徐从东，被告市政府委托代理人马文晶、王捷，被告涟水县人民政府委托代理人李伟，薛旭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告徐从东诉称，原告于2016年4月22日向淮安市残联、涟水县残联、涟水县经济开发区管委会、涟水县经济开发区陶码居委会申请××人救济、补助金，上述部门并未在法定期限内向原告送达答复书。同年6月11日，原告用邮政快件向市政府法制办申请对上述四个机构行政复议，请求判令上述四个机构在法定期限内不作书面回复行为违法。被告市政府在同年6月13日收到原告申请材料后，于同年6月16日向原告邮寄了补正行政复议申请通知书，该通知书中载明原告错列被申请人应依法变更。原告亦在同年6月17日向被告市政府提交了一份行政复议补正、更正被申请人说明书，将被申请人列为涟水县人民政府。同年8月12日被告市政府认为原告对涟水县经济开发区管委会行为不服应以涟水县人民政府作为被申请人申请行政复议，且涟水县经济开发区管委会收到原告提出的申请后、在本案受理前，涟水县经济开发区××人联合会已对原告作出了相应的答复并送达。请求：1、依法撤销被告市政府于2016年8月12日作出的[2016]淮行复第28号驳回行政复议申请决定；2、本案诉讼费由被告承担。 被告市政府辩称：1、被告作出的驳回行政复议决定书程序合法，符合法律规定。因原告错列被申请人，本机关依法告知，原告亦在同年6月17日向被告补充提交了一份行政复议补正、更正被申请人说明书，将被申请人更正涟水县人民政府，被告予以受理。经依法审查，本案在受理之前，涟水县××人维权中心、涟水县经济开发区××人联合会已对原告的申请作出回复并送达，原告所称被申请人未依法答复的情形不存在，依法驳回原告的申请合法恰当；2、原告提起诉讼的理由不能成立，应予驳回。原告向涟水县开发区管委会提出发放××人救济、补助金申请，由××人联合会作出回复并无不当。原告诉称被告违反相关法律的理由不能成立，且原告提出的申请并未申诉、控告或检举，被告亦未对原告进行压制、打击报复，故被告不存在违反原告所依据的法律规定的情形。综上，原告的诉求不能成立且于法无据，请求判决驳回原告的诉讼请求。 被告市政府在法定期限内向本院提交了以下证据及法律依据：1、EMS面单；2、2016年6月11日，行政复议申请书及申请人身份证；3、申请人申请行政复议提交书面材料；包括：邮政特快截图四份、××人救济、补助申请书四份、××人证复印件一份、独生子女光荣证复印件及常住人口公民身份号码登录表各一份、谢兰英身份证及老年优先证复印件各一份、民事判决书两份。证据1-3，证明原告向被告申请行政复议的事实及所提交的材料。4、2016年6月16日，补正行政复议申请通知书及送达回证各一份；5、2016年6月17日，行政复议补正、更正被申请人说明书一份；6、释明函一份及送达回证；7、2016年6月22日，行政复议申请书一份；8、2016年6月23日提出答复通知书及送达回证各一份；9、被申请人提交的书面答复及送达照片三张；10、2016年8月12日驳回行政复议申请决定书及送达材料。证据4-10，证明被告是依法作出了驳回行政复议申请决定书并及时向原告送达，程序合法。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》。 原告对被告市政府证据的质证意见：证据1－7的关联性、合法性、真实性予以认可；证据8、9不予认可，认为被告涟水县人民政府是在行政复议申请后给予原告答复，已超过法定时效，且原告对回复书内容不予认可。 原告向本院提交了以下证据：1、××人救济、补助申请书四份，证明原告在2016年4月22日分别向淮安市××人联合会、涟水县××人联合会、涟水县经济开发区管委会及涟水县经济开发区陶码居委会寄交了申请书，且原告在2016年6月11日前并未收到书面申请答复书；2、邮政特快专递截图四份，证明原告于2016年4月22日寄送的《××人救济、补助申请书》；3、行政复议申请书一份，证明原告在2016年6月11日申请行政复议；4、被告行政复议申请通知书；5、行政复议补正、更正被申请人说明书；证据4-5，证明原告错列被申请人后及时将被申请人更正为涟水县人民政府；6、释明函一份；7、行政复议申请书一份；证据6-7证明原告向被告提出申请的事实；8、行政复议答复书一份，证明被告涟水县人民政府驳回原告的请求；9、涟水县××人维权中心、涟水经济开发区残联、淮安市残联书面回复；10、送达照片三张、电话截图、何传海短信截图；证据9-10，证明申请回复书已超过法定送达期限，不具有法律效力，是由原告母亲谢兰英签收且有照片为证。11、原告身份证、××人证；证明原告是三级肢体××，无生活来源且生活困难。12、民事判决书二份； 被告市政府质证认为，被告在接收原告的材料后，曾两次向原告释明，其不应当将被告列为被申请人。后被告又收到原告递交的行政补正书，将被申请人更正为涟水县人民政府，2016年6月14日，涟水县经济开发区管委会已将回复送达 经庭审质证，原告对被告的证据质证认为，相关部门应当在15个工作日内向原告作出书面答复，而涟水县经济开发区管委会于2016年6月14日才送达书面答复，被告涟水人民县政府在行政复议申请后向原告作出答复，已超过法定时效，原告对答复书内容不予认可。原告于2016年6月11日前并未收到涟水县残联、涟水县经济开发区管委会、涟水县经济开发区陶码居委会的书面答复。 经庭审质证，本院对各方的证据作如下认证：原告所举证据不能证明涟水县经济开发区残联答复没有送达，其证据证明目的本院不予确认。被告所举证据能够证明涟水县经济开发区残联已将答复内容送达给原告，其所举证据本院予以认证。 能够证明涟水县经济开发区残联已将答复内容送达给原告，其所举证据本院予以认证。经审理查明：2016年4月17日至2016年4月21日，原告以其系××人且生活无着落为由，先后向涟水县××人联合会、涟水县经济开发区陶码居委会、涟水县经济开发区管委会、淮安市××人联合会提出××人救济、补助申请，要求上述部门根据《中华人民共和国××人保障法》第四十六条、四十七条、四十八条之规定，申请生活困难救济金和补助金。涟水县××人维权中心、涟水县经济开发区××人联合会收到申请后，对原告的申请作出回复并送达，该送达材料由原告母亲代收。2016年6月11日，原告以淮安市残联、涟水县残联、涟水县经济开发区管委会、涟水县经济开发区陶码居委会列为共同被申请人，向被告市政府提出行政复议申请，被告市政府收到该申请后，认为原告错列被申请人，于2016年6月16日书面告知原告变更被申请人。同年6月20日被告市政府又向原告出具了一份释明函，原告于2016年6月22日提交补正行政复议申请，变更被申请人为涟水县人民政府。被告于2016年8月12日作出驳回行政复议决定，原告不服向本院提起行政 本院认为：根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十四条的规定：“行政机关设立的派出机构、内设机构或者其他组织，未经法律、法规授权，对外以自己名义作出具体行政行为的，该行政机关为被申请人”。原告徐从东在行政复议程序中，因其未能正确表达复议请求，被告市政府通过释明，原告于2016年6月22日提交补正行政复议申请，将被申请人淮安市残联、涟水县残联、涟水县经济开发区管委会、涟水县经济开发区陶码居委会变更为涟水县人民政府。因涟水县经济开发区管委会系涟水县人民政府设立的派出机构，原告如对其行为不服，应以涟水县人民政府为被申请人申请行政复议。 涟水县经济开发区管委会在2016年4月22日收到原告提出的申请后，于同年6月14日在法律规定的两个月期限内，对原告的申请作出相应答复并送达，该行为符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款的规定，原告认为被告涟水县人民政府应当在15个工作日内作出答复并送达的诉讼请求不能成立，本院不予支持。 被告市政府在复议程序中对被申请人涟水县人民政府已作出《提出答复通知书》，且被申请人在规定的期限内也作出《行政复议答复书》，以上程序符合法律规定，被告市政府所作《驳回行政复议决定》并无不当。 综上，被告市政府所作决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，原告徐从东要求撤销被告所作[2016]淮行复第28号《驳回行政复议申请决定》，无事实根据和法律依据，其诉讼请求本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告徐从东的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告徐从东负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长 石    亚    东 代理审判员 柏娟娟人民陪审员金明琦 二〇一六年十二月二十二日 书 记 员 孙         杨 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。…… 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。