河北省张家口经济开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2016）冀0791行初47号 原告田万玉，男，汉族，1959年4月27日生，农民，现住张家口，身份证号：1307041959××××××××。 委托代理人刘德凤，北京圣运（天津）律师事务所律师。 委托代理人罗永强，北京圣运（天津）律师事务所律师。 被告张家口经济开发区国土资源局，住所地张家口经济开发区财富中心B座三楼，组织机构代码：32969105-4。 法定代表人庞明，系该局局长。 委托代理人郭向东，系该局副局长。 委托代理人李志刚，系该局信息科科长。 被告张家口市国土资源局，住所地张家口经济开发区盛华西大街11号，组织机构代码：74017340-9。 法定代表人赵义忠，系该局局长。 委托代理人孔昭申，系该局副局长。 委托代理人陈瑶，河北思洋律师事务所律师。 原告田万玉诉被告张家口经济开发区国土资源局、张家口市国土资源局不履行法定职责纠纷一案,本院于2016年9月1日立案受理，于2016年9月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告及委托代理人、被告委托代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2015年5月25日，席小龙向被告张家口经济开发区国土资源局执法监察科邮寄了一份监督检查申请书，申请人为张海涛、胡振柱、田万玉、李瑞兰、赵润平，申请事项为：1、依法对占用申请人集体所有耕地的违法行为进行查处；2、查处该地的非法建设；3、书面回复申请人查处结果。2016年6月8日，被告张家口经济开发区国土资源局针对上述五位申请人的监督检查申请，作出《关于席小龙监督检查申请的回复》称“所指地块，我局已立案查处过，并向张家口经济开发区人民法院申请强制执行，法院未受理。”申请人不服，于2016年6月29日向被告张家口市国土资源局申请行政复议，被告张家口市国土资源局于2016年8月16日作出张国土资复〔2016〕4号行政复议决定书，以行政机关在受理前已经履行了法定职责为由，驳回了申请人的复议申请。 原告田万玉诉称，原告在张家口经济开发区拥有合法承包地，2004年4月老鸦庄村委会和原告签订协议返租土地，后村委会未经合法审批擅自转租土地，致使承包地变为建设用地。该承包土地上建有厂房、库房，部分土地堆满垃圾，原告向第一被告提出要求查处老鸦庄村委会的违法行为，原告于2016年6月收到第一被告的回复，于2016年8月17日收到第二被告的复议决定书。原告不服，认为二被告存在履职不作为：第一被告对老鸦庄村委会没有启动查处程序、没有对非法出租等行为予以有效的行政处罚；对张家口市桥东区兄弟陶瓷经销部非法占地未予以有效查处，非法占地处于延续状态。第二被告置上述非法行为不顾，作出复议决定，故原告请人民法院依法撤销第一被告作出的“关于席小龙监督检查申请的回复”；撤销第二被告作出的张国土资复字［2016］行政复议决定书，并责令被告依法重新作出复议决定。 原告田万玉向本院提交了如下证据：1、原告身份证；2、土地承包确权证；3、承包土地百度地图；4、经开区国土资源局申请政务公开的问题答复，证明标记土地是集体土地没有征转；5、市国土局关于田万玉申请政府信息公开的告知书，证明标记土地没有征转；6、关于席小龙监督检查申请书的回复，证明被告说已经查处法院未受理没有相关依据；7、照片一张，证明我们的地属于基本农田。 被告张家口经济开发区国土资源局辩称，第一，被告作出《关于席小龙监督检查申请的回复》的性质是针对原告举报的违法占地问题是否查处过的事实情况进行的陈述、回答，该回复并未创设新的权利义务，对当事人的权益也不产生实际影响，是不可诉的行政行为；第二，原告主体不适格，原告承包证书中没有明确的承包地块位置图，具体位置在哪儿不能确定，原告应举证证明兄弟陶瓷经销部占用了其承包的土地，使其利益受到了侵害，否则，原告与被诉行政行为之间没有利害关系，主体不适格；第三，被告对兄弟陶瓷经销部的违法占地行为进行了有效查处，已经依法履职。 被告张家口经济开发区国土资源局向本院提交了如下证据、依据：1、查处兄弟陶瓷经销部违法行为的卷宗，证明我方已经对兄弟陶瓷经销部进行了查处；2、监督检查申请书回复的邮寄凭证和送达回证，证明我方收到席小龙申请书并作出回复，席小龙本人签收；3、张家口中心城区土地利用规划图，证明涉案土地不是基本农田；4、第二次土地调查数据公报，土地利用现状图、河北省第二次土地调查手册，证明涉案地块已经变为建设用地不是耕地。 被告张家口市国土资源局辩称，《关于席小龙监督检查申请的回复》只是行政机关对于履职结果的告知行为，并非法律意义上的具体行政行为，因而不属于行政复议的受理范围；其次，被告张家口经济开发区国土资源局已经履行了土地违法监督检查职责，故被告作出张国土资复〔2016〕4号行政复议决定书认定事实清楚，适用法律正确，请人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告张家口市国土资源局向本院提交如下证据：对席小龙监督检查申请书，证明原告行政复议申请书第一项不属于行政复议范围，进而证明复议行为合法性。 对原告提供的各项证据，二被告对身份证及土地承包证的真实性、合法性没有异议，但认为原告所举证据不能证明其承包地的范围与监督检查申请书上所指地块一致，不能证明原告主体适格；对原告提交的承包地百度地图二被告认为是从网上下载的，也不是承包协议附件，与本案没有关联性；二被告对原告提交的证据4、5、6、7的真实性、合法性没有异议，但认为实现不了原告的证明目的，基本农田变为建设用地并不一定要征转，是会随着城市的发展而变化的，原告申请查处的地块就是经过第二次土地调查调整为建设用地，但权属还是集体所有。对被告张家口经济开发区国土资源局提供证据1、2，原告对真实性、合法性、关联性没有异议，但对证明目的有异议，只能证明被告履行了查处行为部分程序，不能证明对违法占地进行了处罚，强制执行申请书应提交法院才能发生法律效力，被告没有提交后续法院如何受理的证据，故无法证明被告申请法院强制执行；对证据3原告认为与本案无关，没有加盖行政机关公章，是否为备案资料无法证实，且是否为基本农田不影响被告的查处职责；对证据4中的数据公报及第二次调查手册原告认为与本案无关，对土地利用现状图真实性、合法性、关联性均有异议，该图不完整，无法看出制作单位、绘图单位，不是有效的与本案有关联的规划图纸，同时涉案地块是否为基本农田不影响被告履行查处职责。对被告张家口市国土资源局提供的证据，原告对证据真实性和关联性没有异议，对合法性和证明目的有异议。各方当事人对证据真实性、合法性无异议的，本院予以确认，对被告张家口经济开发区国土资源局提交的张家口中心城区土地利用规划图、第二次土地调查数据公报、土地利用现状图、河北省第二次土地调查手册的真实性予以确认。 经审理查明，2015年5月25日，申请人张海涛、胡振柱、田万玉、李瑞兰、赵润平向被告张家口经济开发区国土资源局执法监察科邮寄了一份监督检查申请书，申请事项为：1、依法对占用申请人集体所有耕地的违法行为进行查处；2、查处该地的非法建设；3、书面回复申请人查处结果。该监督检查申请书的寄件人为席小龙。2016年6月8日，被告张家口经济开发区国土资源局针对上述五位申请人的监督检查申请，作出《关于席小龙监督检查申请的回复》称“所指地块，我局已立案查处过，并向张家口经济开发区人民法院申请强制执行，法院未受理。”申请人不服，于2016年6月29日向被告张家口市国土资源局申请行政复议，被告张家口市国土资源局于2016年8月16日作出张国土资复〔2016〕4号行政复议决定书，以行政机关在受理前已经履行了法定职责为由，驳回了申请人的复议申请。原告不服向本院提起行政诉讼。 上述事实，有双方当事人的陈述和本院确认的证据予以证实。 本院认为，被告对作出的行政行为负有举证责任，被告张家口经济开发区国土资源局作出的《关于席小龙监督检查申请的回复》中称原告“所指地块已立案查处过”，并提供了原告提交监督检查申请前查处兄弟陶瓷经销部违法行为的卷宗，以此证明己方对原告的申请事项已经履行了监督检查职责，但其未能提供相关证据证实原告申请查处的地块与被告之前查处兄弟陶瓷经销部非法占用的地块系同一地块，故本院对被告张家口经济开发区国土资源局已经履行监督检查职责的抗辩不予采信，被告张家口市国土资源局以此为由驳回原告的复议申请亦于法无据。对于被告张家口经济开发区国土资源局针对原告的监督检查申请，作出的《关于席小龙监督检查申请的回复》是不可诉的行政行为的答辩意见，本院认为该回复对原告的权利义务能产生实际影响，具有法律意义上的约束力，因此属于可诉的行政行为。原告田万玉作为张家口经济开发区村民，就其承包的土地申请被告张家口经济开发区国土资源局进行监督检查，主体适格。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、第七十九条之规定，判决如下： 一、撤销被告张家口经济开发区国土资源局作出的《关于席小龙监督检查申请的回复》； 二、撤销被告张家口市国土资源局作出的张国土资复〔2016〕4号行政复议决定书。 案件受理费50元，由被告张家口经济开发区国土资源局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省张家口市中级人民法院。 审 判 长  张俊梅 审 判 员  王俊鸿 人民陪审员  刘万林 二〇一六年十二月十五日 书 记 员  李 博 附：相关法律规定 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。