辽宁省丹东市振安区人民法院执 行 裁 定 书（2021）辽0604执异30号异议人（利害关系人）：长春市社会医疗保险管理局，住所地长春市南关区繁荣东路166号。法定代表人：谭英，该管理局局长。委托诉讼代理人：肖苏芸，吉林钟言宇德律师事务所律师。委托诉讼代理人：方麒贺，吉林盟英律师事务所律师。申请执行人：丹东鼎安村镇银行股份有限公司，住所地辽宁省丹东市振安区珍珠街285-1、285-3、285-5、285-7。法定代表人：单铁利，该公司董事长。委托诉讼代理人：任达，辽宁乾朗律师事务所律师。委托诉讼代理人：何晓东，辽宁乾朗律师事务所律师。被执行人：长春华正眼科医院有限公司（原长春同仁眼科医院有限公司），住所地长春市南关区人民大街7988号。法定代表人：郑华，该公司总经理。本院在执行申请执行人丹东鼎安村镇银行股份有限公司（以下简称丹东鼎安村镇银行）与被执行人长春华正眼科医院有限公司（原长春同仁眼科医院有限公司，以下简称长春华正眼科医院）金融借款合同纠纷一案中，异议人长春市社会医疗保险管理局（以下简称长春社保局）对本院（2019）辽0604执528、530、531、533、534、542、543、544、545号执行裁定提出书面执行异议。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。长春医保局称：请求撤销（2019）辽0604执528、530、531、533、534、542、543、544、545号执行裁定、（2019）辽0604执534号《执行裁定书》、（2019）辽0604执534号之一《协助执行通知书》，并返还被划扣的社会医疗保险基金账户内的831068.37元。事实与理由：一、异议人无任何过错。异议人已按照法院在2019年9月23日送达的（2019）辽0604执534号《执行裁定书》、（2019）辽0604执534号之一《协助执行通知书》的要求，对市医保定点单位长春华正眼科医院医疗拨付款账户及开户行予以查封、冻结。查封、冻结期间，未更改被执行人账号、开户行。异议人未将账户资金打入长春华正眼科医院的银行账户，是由于吉林省桦甸市人民法院向异议人送达了（2020）吉0282执恢300号之四协助调查通知书，要求“扣留医疗拨付款500万元，扣留期间，不能向长春华正眼科医院支付”。二、根据《最高人民法院关于在审理和执行民事、经济纠纷案件时不得查封、冻结和扣划社会保险基金通知》（法【2000】19号），社会保险基金是由社会保险机构代参保人员管理，并最终由参保人员享用的公共基金，不属于保险机构所有，属于专项资金不得冻结、划扣。异议人的账户属于特殊账户，法院不得冻结、扣划。执行法官得知“通知”内容后，仍然予以强制扣划，法院对异议人的账户冻结、划扣行为违法。三、法院向异议人送达协助执行通知书属于程序违法，应当送达到期债务履行通知书。从法院（2019）辽0604执534号《执行裁定书》以及2021年6月2日询问异议人的工作人员笔录的陈述中可以看出，法院扣划的款项为异议人应当支付给长春华政眼科医院的资金，该笔资金是被执行人在异议人处的到期债权。根据《最高人民法院关于人民法院在执行中作若干问题的规定（试行）》（2020年修订）第45条规定：“被执行人不能偿清债务，但对于本案以外的第三人享有到期债权的，人民法院可以依申请执行人或被执行人的申请，向第三人发出履行到期债务通知书。“履行通知”必须直接送达第三人。在本案执行过程中，法院不仅未向异议人直接送达“履行通知”，只是通过微信方式将在银行的“协助划拨存款通知书”拍照给异议人，并未给异议人15天提出异议的期限，剥夺了异议人的异议权利，属于程序违法。即使法院强行将上述资金认定为到期债权，也只能冻结、扣划异议人的预算外资金，而不能直接进行冻结、扣划上述账号的存款。由于医保资金随时发生变化，应当经过异议人与被执行人核对确定后才能确定最终数额，法院扣划的数额并不确定。四、法院错误将社保局的两个账户认为是被执行人账户，予以冻结扣划，上述账户是医保局的账户，且两个子账户分别对应城镇职工基本医疗保险基金账户和城乡居民基本医疗保险基金账户，账户内存款是整个长春市城镇职工和城乡居民的基本医疗公共基金，该账户并非专门针对被执行人所开设。申请执行人丹东鼎安村镇银行答辩称：不同意异议人的执行异议。异议人的执行异议申请以及《补充说明》，系异议人的单方观点和意见，申请执行人不予认可。异议人提出的《关于在审理和执行民事、经济纠纷案件时不得查封、冻结和扣划社会保险基金的通知》不适用于本案，因为该通知的适用前提是被执行人系社会保险机构下属企业，而本案被执行人是医疗机构，是社保机构的合作单位，并非异议人的下属企业。法院扣划异议人账户中的款项系被执行人的经营收入，是异议人的责任财产，异议人仅仅是代为支付。异议人在被执行人提供医疗服务后，确定需要代为支付给被执行人的款项。虽然在广义上看涉案款项也属于被执行人的应收债权，但在本案当中，“应收债权”应作限缩解释，将实属于被执行人的经营收入排除在外。根据《执行规定》第三十六条，人民法院对于被执行人在异议人单位的收入尚未支取的，应当向该单位发出协执通知，由其协助扣留或提取，所以振安区法院向异议人发出协助执行通知的行为正确合法。法院扣划这笔款项没有错误，应当依法驳回异议人的执行异议。经审查查明，2021年6月2日，本院执行法官到长春社保局询问任鸿炜处长有关长春社保局应拨付给被执行人长春华正眼科医院城镇职工基本医疗保险基金及城乡居民社会养老保险基金的数额，经核实确认该局城镇职工基本医疗保险基金支出户［账号为01×××00-01］中有被执行人应得基金506990.03元，城乡居民社会养老保险基金支出户［账号为01×××00-07］中有被执行人应得基金324078.34元，合计831068.37元。本院执行法官次日到吉林银行长春振兴支行以（2019）辽0604执528、530、531、533、534、542、543、544、545号执行裁定书及协助划拨存款通知书，要求该银行将被执行人在异议人的基本医疗保险基金支出户中506990.03元、城乡居民基本医疗保险基金支出户中324078.34元，合计831068.37元划拨至本院账户。吉林银行长春振兴支行依据法律文书的要求将上述款项831068.37元扣划至本院账户。执行法官将协助划拨存款通知书以微信方式发给异议人的工作人员任鸿炜处长后，异议人长春社保局对该执行裁定提出异议。另查，2019年9月23日，本院做出（2019）辽0604执534号执行裁定，查封、冻结义务协助人长春市社会医疗保险管理局应拨付被执行人长春同仁眼科医院有限公司的医疗拨付款账户及开户行，期限为三年。查封冻结期间不得更改。并向义务协助人长春市社会医疗保险管理局财务部门送达了（2019）辽0604执534号之一《协助执行通知书》。期间，被执行人长春同仁眼科医院有限公司更名为长春华正眼科医院有限公司。本院认为，《医疗保障基金使用监督管理条例》第十一条规定，医疗保障经办机构应当与定点医药机构建立集体谈判协商机制，合理确定定点医药机构的医疗保障基金预算金额和拨付时限，并根据保障公众健康需求和管理服务的需要，与定点医药机构协商签订服务协议，规范医药服务行为，明确违反服务协议的行为及其责任。第十二条规定，医疗保障经办机构应当按照服务协议的约定，及时结算和拨付医疗保障基金。根据上述规定，异议人作为医疗保障经办机构应当与被执行人签订服务协议，并按照服务协议的约定，及时结算和拨付医疗保障基金。本院于2019年向义务协助人长春社保局送达了（2019）辽0604执534号之一协助执行通知书，告知异议人协助冻结应拨付被执行人长春同仁眼科医院有限公司的医疗账户及开户行。异议人作为义务协助人已经履行了协助义务，并将应拨付被执行人的医疗保障基金共计831068.37元保留在基本医疗保险基金支出户、城乡居民基本医疗保险基金支出户账户内。本院执行法官与异议人的工作人员核实异议人应拨付被执行人的医疗保险基金后，依法从异议人的基本医疗保险基金支出户、城乡居民基本医疗保险基金支出户中将此款扣划至法院账户，该执行行为没有损害异议人及被执行人的合法权益，该执行行为并无不当。关于异议人提出在本案中没有过错的问题。异议人表示未将账户资金汇入被执行人银行账户，是因为吉林省桦甸市人民法院《协助调查通知书》要求“扣留长春华正眼科医院的医疗拨付款500万元，扣留期间不能向长春华正眼科医院支付”，其根本原因是没有正确理解首封执行法院在执行过程中的地位及协助顺序，本院现已依据法律规定将此款划至法院账户。关于异议人提出根据《最高人民法院关于在审理和执行民事、经济纠纷案件时不得查封、冻结和扣划社会保险基金通知》（法【2000】19号）要求，医疗保障基金账户属于特殊账户，人民法院不得冻结、扣划的问题。该通知适用前提是案件当事人系社会保险机构下属企业（现已全部脱勾）与其它企业、单位，而本案被执行人是医疗机构，是异议人的协作单位，不属于异议人的下属企业，不适用于该通知。本院扣划异议人账户中的款项系异议人在被执行人提供医疗服务后应当拨付给被执行人的款项，属于被执行人的经营收入，不违背该通知要求。关于异议人提出本院送达的协助执行通知书属于程序违法，应当向异议人送达到期债务履行通知书的问题。根据《医疗保障基金使用监督管理条例》的规定，异议人作为医疗保障经办机构应当与定点医药机构即被执行人签订服务协议，并按照服务协议约定及时结算和拨付医疗保障基金，异议人与被执行人属于相互协助关系。本院早在2019年向作为义务协助人的异议人送达《协助执行通知书》时，异议人对此也未提出异议，异议人与被执行人之间不存在债权债务关系，不属于被执行人的债务人，本院向其送达划拨存款通知书程序合法，并无不当。综上，异议人提出的执行异议不成立，应予驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第一项之规定，裁定如下：驳回异议人长春市社会医疗保险管理局的异议。如不服本裁定，可以自本裁定书送达之日起十日内，向辽宁省丹东市中级人民法院申请复议。审 判 长  仲伟民人民陪审员  毕克玉人民陪审员  孔舒悦二〇二一年八月三十日书 记 员  顾佳祺