福建省连江县人民法院 民 事 判 决 书 (2016)闽0122民初1191号 原告：倪法棋，男，汉族，1957年9月9日出生，住福建省连江县。 被告：连江县琯头镇人民政府，住所地福建省连江县琯头镇连江路**。 法定代表人：孙林顺，镇长。 委托诉讼代理人：林柏冬、尤文香，福建八闽律师事务所执业律师。 原告倪法棋与被告连江县琯头镇人民政府（以下简称琯头镇政府）劳动争议纠纷一案，本院于2016年4月7日立案后，依法适用普通程序，由审判员吴淑光与人民陪审员谢逞辉、郭翼组成合议庭，于2016年9月5日公开开庭审理。诉讼过程中，原告倪法棋先后两次向本院提出申请，要求审判员吴淑光回避。本院分别于2016年7月18日、2016年9月7日作出(2016)闽0122民初1191号决定书和(2016)闽0122民初1191号之一决定书，两次驳回倪法棋提出的回避申请。倪法棋对本院作出的(2016)闽0122民初1191号之一决定书不服，申请复议，本院于2016年9月16日作出(2016)闽0122民初1191号之二复议决定书，驳回倪法棋的复议申请。本案经批准延长审理期限六个月，2016年9月30日，本案变更合议庭组成人员，决定由审判员张质蕴担任审判长，与人民陪审员谢逞辉、林日光组成合议庭，并于2016年10月24日、2016年10月26日、2016年10月31日、2016年11月1日公开开庭进行了审理。原告倪法棋到庭参加诉讼，被告琯头镇政府委托诉讼代理人林柏冬于2016年10月24日、2016年10月31日到庭参加诉讼，被告琯头镇政府委托诉讼代理人尤文香于2016年10月26日、2016年11月1日到庭参加诉讼。倪法棋于2016年10月24日向本院申请先予执行100000元，本院于2016年10月29日作出(2016)闽0122民初1191号民事裁定书，驳回倪法棋的申请。倪法棋于2016年11月8日向本院申请先予执行10000元，本院于2016年11月10日作出(2016)闽0122民初1191号之一民事裁定书，裁定琯头镇政府先行支付倪法棋10000元。琯头镇政府不服，提起复议，本院于2016年11月24日，作出(2016)闽0122民初1191号之二民事裁定书，裁定驳回琯头镇政府的复议申请。本案现已审理终结。 倪法棋向本院提出诉讼请求：1.判令琯头镇政府支付倪法棋自1996年6月至2016年3月的工资差额624768元；2.判令琯头镇政府为倪法棋补办1995年6月至今的医疗保险、失业保险、生育保险、工伤保险、住房公积金手续；3.判令琯头镇政府退还倪法棋多代扣的基本养老保险金15479元1角9分。诉讼过程中，倪法棋增加诉讼请求：4.判令琯头镇政府赔偿因不为倪法棋办理社会保险和医疗保险、失业保险、生育保险、工伤保险、住房公积金损失264000元（按照每月平均1000元计算22年）；5.判令琯头镇政府赔偿不依法为倪法棋办理社会保险，导致影响倪法棋因公被殴打致伤留下后遗症、患升结肠Ca病痛无钱治疗病情加深今后医疗费1500000元。倪法棋变更原第一项诉讼请求“判令琯头镇政府支付倪法棋自1996年6月至2016年3月的工资差额624768元”为“判令琯头镇政府自2006年7月至今，按照每月4000元补偿工资差额部分，扣除已经领取的部分计算差额，倪法棋不要求双倍补偿。”事实与理由：一、关于请求判令琯头镇政府支付倪法棋工资差额的理由。1994年3月5日起，倪法棋与琯头镇政府发生劳动关系。1995年6月10日，时任镇长林成干与倪法棋签订《琯头镇合同制职工劳动合同》，期间至今，琯头镇政府未再与倪法棋订立书面劳动合同却一直使用倪法棋劳动力，从1995年6月至2007年底月工资都是以422元支付给倪法棋；2008年后至今月工资都是以882元(释明：882元的形成是522元+月下乡工作的吃饭费、交通费360元）支付给倪法棋，构成倪法棋的工资与倪法棋同参军、同退伍、同是琯头镇政府合同制职工蔡某干月工资2650元和2006年5月8日才成为镇政府合同制职工的刑满释放人员黄某金月工资2880元对比相差悬殊的状态。无论以工龄计算也好，同工同酬原则计算也好，均体现琯头镇政府对本单位合同制职工没有一视同仁，甚至就针对倪法棋一人采取“又要马儿跑，又要马儿不吃草”的用工手段，坚决不兑现《琯头镇合同制职工劳动合同》“乙方同等享受甲方对镇办集体工当年调资”的承诺，彻头彻尾丧失公平，制造社会矛盾。上述事实有琯头镇政府的琯委（94）013号文件、时任镇长林成干与倪法棋签订的《琯头镇合同制职工劳动合同》、琯政（1997）69号文件、（2002）连琯委便字第01号、（2002）连琯委便字第021号、时任镇长张发春签发的工资单、时任镇长郑景信签发的工资单、琯信[2013]15号、琯信[2015]6号可以印证。根据《劳动合同法》第八十二条第一款：“用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。”规定，参照2006年5月8日才成为镇政府合同制职工的刑满释放人员黄某金月工资2880元的标准计算，得出琯头镇政府应支付倪法棋自1995年6月10日起至2016年3月的工资差额为624768元。二、关于请求判令琯头镇政府为倪法棋补办1995年6月至今的医疗保险、失业保险、生育保险、工伤保险、住房公积金手续的理由。养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险、工伤保险、住房公积金是我国劳动法所规定的社会保险范围。是指国家依法建立的劳动者因老、患病、生育、伤残、死亡等丧失劳动能力（暂丧失劳动能力）或因失业中断劳动，本人及家属失去生活来源时，能够从社会（国家）获得物质帮助的制度。历经多次换届后的琯头镇政府，忘记了1995年6月曾给倪法棋的医保待遇，无视倪法棋每月只能靠522元+月下乡工作的吃饭费、交通费360元（释明：其中2001年4月至2008年12月每月扣去按捏造的月工资1050元65%代缴养老保险费682.5元，倪法棋还要倒贴260.5元）减去80元、112元、120元、144元不等的基本养老保险费剩下的工资、年终3600元奖金（释明：2011年至2013年的年终奖至今仍被琯头镇政府克扣未发给倪法棋）、年终镇政府给的2000元困难补助金等杯水车薪来维持生活和病痛医疗的悲惨状况，无视倪法棋曾经为完成琯头镇政府交给的工作血洒工作岗位险些丢了性命如今落为连最低生活保障都得不到的贫困境地，继续不在法定时间内按照《中华人民共和国社会保险法》规定统筹安排为倪法棋办理尚未办理的医疗保险、失业保险、生育保险、工伤保险、住房公积金等社会保险参保手续，且在2016年3月23日以为倪法棋办理医疗保险为由，又要求倪法棋要先在琯头镇政府设计好的“现要求单位为本人办理职工医疗保险，在职期间按照最低缴费工资标准及时足额缴纳，本人承诺，若退休时本人医保缴费年限不满25年，将按照医保相关政策要求，转为其他医保形式，不再要求单位缴纳医保年限不足部分金额或者要求单位以其他形式补偿医保缴费年限不足金额部分”的承诺书上签字来达到不为倪法棋办理社会保险的目的。现倪法棋已经临近退休年龄，因老患病、因公被殴打致伤留下后遗症、患升结肠Ca病史带来的病痛、平时伤风感冒等都需要从社会（国家）获得物质帮助和依法得到国家社保政策的支持，琯头镇政府长期以来剥夺倪法棋医保权利，对倪法棋因公被殴打致伤留下后遗症、患升结肠Ca病史因无钱治疗病情加深，威胁生命安全产生影响。三、关于请求判令琯头镇政府退还倪法棋多代扣的养老保险金15479元1角9分的理由。琯头镇政府于2009年11月在为倪法棋办理社会保险手续其中一项养老保险时存在：上缴基本养老保险费比例强行以琯头镇政府（单位）承担35%，倪法棋（职工个人）承担65%为条件，否则不给办理为要挟，并强行以捏造的倪法棋1050元月工资标准（实际2001年4月至2007年12月是422元、2008年1月至2009年12月是882元）为缴费基数，强制收缴代扣倪法棋基本养老保险费（按职工个人承担65%）20001.75元，在向连江县地方税务局琯头分局上缴基本养老保险费时候又以倪法棋上缴基本养老保险费（按职工个人承担35%）9013.85元，然后再用国家的20281.15元以政府（单位）承担65%名义上缴，这一收一缴，20001.75元减去9013.85元等于10987.9元；20281.15元减去9013.85元等于11267.3元，明显存在侵害倪法棋合法权益和贪污国家钱的情节。再有，琯头镇政府按捏造的月工资标准为缴费基数收缴代扣倪法棋基本养老保险费（其中在2001年4月至2008年12月每月422元要扣去按捏造的月工资1050元乘以65%代缴养老保险费682.5元还要让倪法棋不吃不喝倒贴260.5元，2009年1月至12月每月522元扣去按捏造的月工资1050元乘以8%）后，不但没有停止对倪法棋造成的侵害反而升级，如琯头镇政府从2009年起至今，不断还从倪法棋每月522元+月下乡工作的吃饭费、交通费合计360元的工资中按捏造的月工资1400元乘以8%、按捏造的月工资1500元乘以8%、按捏造的月工资1800元乘以8%代缴代扣倪法棋的养老保险费112元、120元、144元不等数额，甚至称:你的工作岗位安排，工资待遇，社保等，均是经过镇党委扩大会议集体研究决定，（详见琯信[2013]15号），给倪法棋处于连吃饭都是有上顿没下顿的生活困境再雪上加霜，贫穷到连党费都交不起，导致倪法棋对治疗因公受伤留下的后遗症和升结肠Ca病史带来的病痛及在镇长办公室门口被刑满释放人员黄某金、原城管队副队长滕某殴打带来的病痛因没钱治疗只好用艾条来熏，折射出琯头镇政府对倪法棋生命权，健康权的漠视。四、增加诉讼请求的事实与理由：倪法棋与琯头镇政府劳动人事争议一案已经由法院受理，琯头镇政府在1995年6月28日以后，未依法为倪法棋办理社会保险手续，在倪法棋一直强烈诉求下，2009年11月琯头镇政府才为倪法棋办理社会保险中其中一项养老保险，至今其余的医疗保险、失业保险、生育保险、工伤保险、住房公积金坚决不予办理，更恶意的是，琯头镇政府拒不执行连政信复查（2014）25号处置意见，在倪法棋申请劳动人事争议仲裁期间，在明知倪法棋处于因公被殴打致伤留下后遗症、患升结肠Ca病痛无钱治疗无奈用艾条熏达到缓解伤痛情况下，无视倪法棋每月只能靠522元+月下乡工作的吃饭费、交通费360元（释明：其中2001年4月至2008年12月每月扣去按捏造的月工资1050元65%代缴养老保险费682.5元，倪法棋不吃不喝还要借钱倒贴260.5元）减去80元、112元、120元、144元不等的基本养老保险费剩下的工资、年终3600元奖（释明：2011年至2013年的年终奖至今仍被琯头镇政府克扣未发给倪法棋）、年终镇政府给的2000元困难补助金等杯水车薪来维持生活和病痛医疗的悲惨状况，无视倪法棋曾经为完成琯头镇政府交给的工作血洒工作岗位险些丢了性命如今落为连最低生活保障都得不到的贫困，还组织胁迫倪法棋在其设计好的“现要求单位为本人办理职工医疗保险，在职期间按照最低缴费工资标准及时足额缴纳，本人承诺，若退休时本人医保缴费年限不满25年，将按照医保相关政策要求，转为其他医保形式，不再要求单位缴纳医保年限不足部分金额或者要求单位以其他形式补偿医保缴费年限不足金额部分”的承诺书上签字活动，此外，在倪法棋依法向人民法院提起诉讼后，琯头镇政府推迟发放882元工资，根据《劳动合同法》第30条规定，有权申请人民法院先行支付30万元用于倪法棋的生活及治疗。琯头镇政府铁心进一步的扩大和继续侵犯倪法棋的合法权利，剥夺倪法棋医保权利，甚至称:你的工作岗位安排，工资待遇，社保等，均是经过镇党委扩大会议集体研究决定，（详见琯信[2013]15号），给倪法棋处于连吃饭都是有上顿没下顿的生活困境再雪上加霜，贫穷到连党费都交不起，导致倪法棋对治疗因公受伤留下的后遗症和升结肠Ca病史带来的病痛及在镇长办公室门口被城管副队长滕某和刑满释放人员黄某金殴打带来的病痛因没钱治疗只好用艾条来熏（浑身流毒水伤口伤疤痕）病情加深产生严重影响。鉴于综上事实，倪法棋向法院提起增加诉讼请求的申请的项目和数额，请求人民法院予以支持。鉴于以上事实，为维护倪法棋合法权益，根据我国有关法律规定，遂特向法院提起诉讼，请求依法判决。 琯头镇政府辩称：1.倪法棋增加的诉讼请求未经劳动仲裁的前置程序，法院应当驳回；2.倪法棋与琯头镇政府之间不存在劳动关系，倪法棋原先在琯头镇广文中介公司工作，之后在琯头农贸市场管理中心工作，劳动关系挂在琯头农贸市场管理中心，倪法棋始终没有与琯头镇政府建立劳动关系；3.倪法棋诉求的自1996年6月至2016年3月的工资差额，缺乏事实依据，且倪法棋至今没有证据证明其在琯头镇政府单位工作一天，其不存在上班的事实，琯头镇政府根据倪法棋当时实际情况，每年均给其适当补助，其实际领取的工资金额已超过最低工资标准，倪法棋要求的同工同酬，倪法棋的工作性质与其所参照的两人不一致，不存在同工同酬的事实依据；4.关于倪法棋认为的请求判令琯头镇政府为倪法棋补办1995年6月至今的医疗保险、失业保险、生育保险、工伤保险、住房公积金手续的诉求，2011年7月之前倪法棋已经通过农贸市场管理中心办理了养老保险，住房公积金不是属于法院受理范围，也不是每个单位都有，生育保险是女职工权利，琯头镇政府认为农贸市场管理中心为倪法棋办理了养老保险，不存在琯头镇政府为其补办的事实；5.倪法棋关于请求判令琯头镇政府退还倪法棋多代扣的养老保险金15479.19元的诉求没有事实依据，倪法棋的养老保险均由农贸市场管理中心办理代缴，倪法棋对此也是同意的；6.倪法棋的部分诉讼请求已超过处理劳动仲裁的1年诉讼时效；7.琯头镇政府已在举证期限内提交了全部材料。请求法院依法审理，驳回倪法棋的全部诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，即倪法棋提交的证据A1连劳仲案[2016]1393号不予受理通知书、送达回证复印件，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下： 1.倪法棋提交证据A2琯委（94）013号文件、A3《琯头镇合同制职工劳动合同》复印件各一份，旨在证明其与琯头镇政府之间存在劳动关系，双方有享受同等待遇和其他经济待遇，并享受当年调资的约定。经质证，琯头镇政府对上述证据真实性无异议，但认为琯委（94）013号文件系中共琯头镇委员会签发的，不是琯头镇人民政府签发的，与本案无关，且是1994年签发的，不能证明目前倪法棋与琯头镇政府之间存在劳动关系；劳动合同的期限为1年，该合同已过期，且为1995年的劳动合同，不能证明目前倪法棋与琯头镇政府之间存在劳动关系。本院认为，上述证据可以证明，1994年3月5日，倪法棋经中共琯头镇委员会任命，任镇文化站负责人；1995年6月10日，琯头镇政府与倪法棋签订《琯头镇合同制职工劳动合同》，约定倪法棋工种为对台贸易，合同制限一年；倪法棋工资为基础工资30元、生活费补贴45元、文化补贴5元、职务工资44元、职务补贴15元、奖励奖金10.5元、岗位工资15元、岗位津贴31.5元、粮贴3.5元、物补5元、工改工资75元、月标准工资为279.5元；其它经济待遇同琯头镇政府镇办集体工同等享受；倪法棋同等享受琯头镇政府对镇办集体工当年调资；并约定合同期满即终止执行；如果工作需要，经双方同意，可以续订合同，并办理续订手续；合同从签订之日起执行等。 2.倪法棋提交证据A4琯政[1997]69号文件复印件一份，旨在证明其与琯头镇政府之间存在劳动关系，当时琯头镇政府任命倪法棋为琯头镇环保站专职环保员。经质证，琯头镇政府对上述证据真实性无异议，但认为只能证明1997年的用工情况，不能证明目前倪法棋与琯头镇政府之间存在劳动关系。本院认为，上述证据可以证明，1997年7月25日，琯头镇政府任命倪法棋为环境保护领导小组专职环保员。 3.倪法棋提交证据A5（2002）连琯委便字第01号函件、证据A6（2002）连琯委便字第021号函件复印件各一份，旨在证明其与琯头镇政府之间存在劳动关系，琯头镇政府派遣倪法棋前往青芝山管理处工作。经质证，琯头镇政府对上述证据真实性无异议，但认为只能证明当时存在派遣关系，不能证明目前倪法棋与琯头镇政府之间存在劳动关系。本院认为，上述证据可以证明，2002年1月4日，经连江县琯头镇党委会议研究，倪法棋被调往青芝山管理处工作，工资由青芝山管理处发放；同年7月16日，经连江县琯头镇党委会议研究，倪法棋被调离青芝山管理处。 4.倪法棋提交证据A7《工资表》（1）复印件一份（时间为2005年6月2日），旨在证明其《工资表》（1）是时任镇长张发春签发的，倪法棋与琯头镇政府之间存在劳动关系，琯头镇政府是以党委扩大会议集体研究决定来代替法律和劳动合同的约定，为倪法棋支付工资。经质证，琯头镇政府对上述证据真实性无异议，但认为《工资表》（1）证明倪法棋与广文中介建立劳动关系，倪法棋与琯头镇政府之间不存在存在劳动关系，且发放的工资已超过最低工资标准，不存在补发的情形。本院认为，上述证据可以证明，广文公司根据琯委（2005）22号文件为倪法棋补发2002年9月至2005年5月基本工资，每月工资为422元，合计13926元；并补发2002年1月-2003年1月奖金计2400元；该《工资表》（1）由时任镇长张发春签发。 5.倪法棋提交证据A8《工资表》（2）复印件一份（时间为2007年12月31日），旨在证明其《工资表》（2）是由时任镇长郑景信签发，进而证明倪法棋与琯头镇政府之间存在劳动关系，进而证明琯头镇政府是以党委扩大会议集体研究决定来代替劳动法、劳动合同法等相关规定，为倪法棋发工资。经质证，琯头镇政府对上述证据真实性无异议，但认为《工资表》（2）证明倪法棋与广文中介建立劳动关系，倪法棋与琯头镇政府之间不存在存在劳动关系，且发放的工资已超过最低工资标准，不存在补发的情形；工资表已明确倪法棋为广文中介职工，镇政府只是为解决下属广文中介公司的问题，才出台文件，倪法棋实际上与琯头镇政府没有直接劳动关系。本院认为，上述证据可以证明，经琯头镇党委扩大会议研究，根据琯政（2005）38号文件通知精神，琯头镇政府以“倪法棋为镇广文中介公司职工，因该公司倒闭于2006年7月起停发工资”为由，为倪法棋补发2006年7月1日至2007年12月31日的基本工资，每月工资为422元，合计7596元；该《工资表》（2）由时任镇长郑景信签发。 6.倪法棋提交证据A9琯信[2013]15号文件复印件一份，旨在证明倪法棋与琯头镇政府之间劳动关系存在；信访答复意见书中清楚载明，“你的工资、社保、岗位安排均是经镇党委扩大会议研究决定，党委一班人始终视你为镇政府一名职工”，就可以充分印证倪法棋与琯头镇政府之间存在的事实。经质证，琯头镇政府对上述证据真实性无异议，但认为，1999年已对镇聘职工进行清退，而广文中介是独立的机构，与琯头镇政府不存在劳动关系；除工资表列明的工资，在该期间琯头镇政府曾向倪法棋发放生活补助等，合计获得款项达1132元、1190元，超出最低工资标准，不存在补偿工资差额问题。本院认为，上述证据可以证明，2013年10月28日，琯头镇政府就倪法棋信访事项进行答复，并称“……你原为拱屿村计生副书记，于1991年6月招收为镇办职工，1999年9月根据县委清退镇办职工和临时人员的规定，对你作清退处理。2000年1月镇党委重新招聘你到镇劳服站工作。2002年1月被借到青芝山管理处工作，2002年7月调离青芝山管理处。2002年9月安排在镇广文公司工作。2008年3月26日，经镇党委扩大会议研究，决定成立琯头镇社会安定稳定促进会，由你兼任副秘书长，并安排你在促进会上班（地点设在原镇广文公司旧址），每月工资782元（其中基础工资422元，津贴360元），时间从2008年1月份起执行。2013年你的每月工资是882元（其中基础工资522元，津贴360元）。你是镇聘人员，工资是根据工种、出勤、工作表现等情况综合作出的。……为了你年老后有个保障，镇党委政府给予酌情考虑，于2009年8月25日经镇党委扩大会议研究，同意你挂靠镇农贸市场服务中心办理社保手续。2009年前你社保补缴的总额是29295元，自负比例65%即19041.75，农贸市场服务中心向你收回代扣社保费19041.75元是合理的，不存在‘差额的钱进入谁的腰包’等问题。……你的工作岗位安排、工资待遇、社保等，均是经过镇党委扩大会议集体研究决定。作为镇党政领导一班人，始终视你为镇政府一名职工，考虑到你家庭实际情况予以办理社保、年终慰问等。……”。 7.倪法棋提交证据A10琯信[2015]6号文件复印件一份，旨在证明其与琯头镇政府之间存在劳动关系；论实际岗位、论劳动强度、论工作表现、论劳动贡献在单位屈指可数，可琯头镇政府给付倪法棋的工资却是“经过镇党委扩大会议集体研究决定”的522元+月下乡工作的吃饭费、交通费360元+年终困难慰问金2000元12个月的平均数-代缴养老保险费144元剩下的“已高于福建省最低工资标准”工资的状况；倪法棋未拿到2011到2013年的奖金；进而证明倪法棋与琯头镇政府之间劳动关系成立。经质证，琯头镇政府对上述证据真实性无异议，但认为，倪法棋实际领取的工资已超过最低工资标准。本院认为，上述证据可以证明，2015年4月2日，琯头镇政府就倪法棋信访事项进行答复，并称“……从2012年以来你的每月工资为882元（其中基础工资522元，津贴360元），年终奖金3000元，即按此累计平均计算每月工资为1132元。2015年2月经研究，2014年年终奖金由3000元提高到3600元，即2014年每月工资平均达1190元，已高于当前福建省最低工资标准。……2009年8月25日召开镇党委扩大会议研究，同意你挂靠镇农贸市场服务中心办理社保手续。2011年2月镇农贸市场服务中心相继为职工办理了生育、工伤保险。……”。 8.倪法棋提交证据A11连政信复查[2014]25号文件复印件一份，旨在证明其与琯头镇政府之间存在劳动关系。经质证，琯头镇政府对上述证据真实性无异议，但认为，连江县政府的答复已明确倪法棋在琯头镇政府下属单位工作，与琯头镇政府不存在劳动关系；关于倪法棋收入报酬问题，该答复意见也明确其收入已超过最低工资标准；关于医社保问题，倪法棋于2009年投保养老保险，经协调，其他保险由农贸市场负责办理，但因其个人原因导致至今未办理；关于其受伤补助，虽然倪法棋与琯头镇政府之间不存在劳动关系，但镇政府有出面帮忙协调，也向其发放了相关补助。本院认为，上述证据可以证明，2014年5月21日，连江县人民政府就倪法棋不服琯头镇政府作出的琯信[2014]9号《关于倪法棋反映几个问题调查处理答复意见书》并提出复查，予以答复，复查称“……二、复查认定情况：经调查了解，申请人原为琯头镇拱屿村计生副书记，于1993年10月招收为镇办职工，1999年9月用人单位根据县委有关清退镇办职工和临时人员的通知，对申请人作了清退处理。2000年1月镇政府下属单位又重新招聘申请人到琯头镇劳服站工作，随后多年，申请人在琯头镇政府下属有关多个用人单位工作过，现为琯头镇社会安定稳定促进会员工。2013年，申请人每月工资是882元（其中基础工资522元，津贴360元），此外镇有关部门每年另给予其一定的年终奖金。根据原劳动部劳部发（1995）309号第55条规定，职工患病或非因公负伤治疗期间内由用人单位按有关规定支付其病假工资或疾病救济费，病假工资或疾病救济费可以低于当地最低标准工资支付，但不能低于最低工资标准的80%。若申请人有正常出勤上班，其每月平均工资（含年终奖金等）从2013年8月份起应不得低于1170元人民币。在调查中得知，申请人已参加了养老、工伤、生育等项社会保险，但医疗保险及失业保险目前还尚未参保。……2005年1月24日经琯头镇党委会议研究，决定给予申请人一次性补助医疗费1万元。几年来琯头镇党委政府考虑到申请人家庭实际情况每年年终还予以特殊慰问。因申请人受伤时，国家层面工伤保险政策尚未实施，因此，根据有关规定，申请人无法享受工伤保险待遇。三、处置意见：1、琯头镇政府应根据申请人在工作单位的考勤情况，对其每月工资按原劳动部劳部发（1995）309号和省政府闽政（2013）95号文件执行。2、根据《中华人民共和国社会保险法》规定，琯头镇政府应统筹安排镇下属用人单位为所属员工办理尚未办理的医疗、失业等社会保险参保手续。3、申请人因旧伤复发的医疗费等待遇问题，责成琯头镇尽快依法为申请人办理医保参保手续，以便能从城镇职工基本医疗保险待遇中予以解决。同时琯头镇政府也应酌情对其负伤的后遗症等问题采取人性化处理。……”。 9.倪法棋提交证据A12《中国农业银行银行卡交易明细清单》复印件一份（账号户名：倪法棋），旨在证明琯头镇政府从2014年1月份起将882元（含吃饭费用、车旅费计360元）打入倪法棋工资卡；倪法棋与琯头镇政府之间存在劳动关系；该工资数目与倪法棋向法院提供工资证据数目是一致的；证明琯头镇政府是以党委扩大会议集体研究决定来代替劳动法、劳动合同法以及与倪法棋签订的劳动合同约定，为倪法棋支付工资。经质证，琯头镇政府对上述证据真实性无异议，认可上述工资款项确是由琯头镇政府发给倪法棋，但认为，倪法棋还有固定的奖金及福利补助；且多年以来倪法棋已没有上班，其每月还有1000多元的收入，已超过最低工资标准。本院认为，上述证据可以证明，自2014年3月17日起至2016年4月20日，琯头镇政府按月将倪法棋的月工资及补贴，计882元，转入倪法棋的银行账户；2015年2月15日，琯头镇政府将年终奖金3600元，转入倪法棋的银行账户。 10.倪法棋提交证据A13《琯头镇机关干部出勤签到（退）表》复印件一份，该签到表与琯信[2013]15号文件可以相互印证，旨在证明其与琯头镇政府之间存在劳动关系；2008年3月26日，经镇党委扩大会议研究，决定成立琯头镇社会安定稳定促进会，由倪法棋担任副秘书长，并安排倪法棋在促进会上班。经质证，琯头镇政府对上述证据形式真实性、证明对象均有异议；倪法棋未提供签到表原件；该签到表仅有4人姓名，且与琯头镇政府的签到表不一样，实际上倪法棋并未在琯头镇政府上班。本院认为，因倪法棋未提交证据原件进行核对，且琯头镇政府对该证据真实性提出异议，故对《琯头镇机关干部出勤签到（退）表》的真实性无法确认，本院依法不予认定。 11.倪法棋提交证据A14福州市12345政府公共服务系统诉求件复印件一份（诉求标题：为什么至今唯独没有给我调资？），旨在证明2009年倪法棋通过福州市12345政府公共服务系统提出要求琯头镇政府调资并办理社保医保的诉求，琯头镇政府没有按照同工同酬的原则发放工资，多年来琯头镇政府未对倪法棋工资进行调资；同时可以证明倪法棋与琯头镇政府之间存在劳动关系。经质证，琯头镇政府对上述证据真实性无异议，但认为该证据仅能证明琯头镇政府对下属企业的关心，并明确倪法棋收入已超过最低工资标准，不存在需要补工资差额的问题。本院认为，上述证据可以证明，2009年8月9日，倪法棋曾就“调资”等问题，向福州市12345政府公共服务系统提起诉求，琯头镇政府于2009年8月17日予以回复，回复意见为：“实领工资补贴为782元。月工资补贴与其它镇聘合同工月工资补贴相当，比平均水平略高。……”。 12.倪法棋当庭提交证据A15中国农业银行现金支票复印件三张，旨在证明琯头镇政府一直视倪法棋为琯头镇政府的一名职工。经质证，琯头镇政府认为倪法棋当庭提交证据，已超过举证期限；对上述证据真实性无异议；无法证明倪法棋与琯头镇政府之间存在劳动关系；因倪法棋经常信访，上述款系琯头镇政府为安抚倪法棋向其发放的工资和补助。本院认为，上述证据可以证明，2002年8月6日，琯头镇政府通过给付现金发票的方式，向倪法棋发放一次性补贴1000元；2004年4月19日，琯头镇政府通过给付现金发票的方式，向倪法棋发放医疗费1000元；2008年1月29日，琯头镇政府通过给付现金发票的方式，向倪法棋发放款8596元。 13.倪法棋提交证据A16《连江县琯头卫生院生化检验报告单》、《连江县琯头卫生院临床尿液检验报告单》、《连江县琯头中心卫生院心电图报告单》、《连江县琯头红十字医院X线检查报告单》复印件各一份，旨在证明当时琯头镇人民政府领导对职工很关心，倪法棋与琯头镇政府存在劳动关系，倪法棋曾享有医保待遇，现在却没有医保待遇。经质证，琯头镇政府对上述证据形式真实性、证明对象均有异议，认为只能证明1995年时倪法棋是镇政府职工，但之后已被清退。本院认为，上述证据可以证明，1995年6月，琯头镇政府通过连江县琯头中心卫生院、连江县琯头红十字医院为倪法棋提供生化检验、尿液检验、心电图检查、X线检查等。 14.倪法棋提交证据A17福州市12345政府公共服务系统诉求件复印件一份（诉求标题：琯头镇为什么到今年才将镇属企业职工办理社保问题列入党委政府议事日程？），旨在证明琯头镇政府告知倪法棋，琯头镇退休人员均是通过琯头农贸市场服务中心领取退休金；并告知倪法棋一直协调解决医社保问题，要求倪法棋安心做好本职工作；同时证明倪法棋与琯头镇政府之间存在劳动关系。经质证，琯头镇政府对上述证据真实性无异议，但认为倪法棋是以镇属企业职工名义进行投诉，而不是镇政府工作人员，镇政府的答复也明确倪法棋是镇属企业职工；倪法棋与琯头镇政府之间不存在劳动关系。本院认为，上述证据可以证明，2010年1月13日，倪法棋曾就“办理社保、医保”等问题，向福州市12345政府公共服务系统提起诉求，琯头镇政府于2010年1月20日予以回复，回复意见为：“我镇镇属企业退休人员、退职下岗及在岗职工人数众多。鉴于当时的客观原因，所有职工均未办理退休养老保险，特别是退休退职人员目前所能拿到的只是由镇企业服务中心发放的象征性退休金或退职补助金，在职职工工资水平也相对较低。为逐步解决这些历史遗留问题，本届党委政府已于2009年8月份协调解决了在职职工增资和社保问题。至于你所提到的职工医保问题，我们还将根据本镇实际继续予以协调解决。……”。 15.倪法棋提交证据Ａ18《参保职工申请政策性补缴养老保险费审批表》复印件一份，旨在证明倪法棋与琯头镇政府之间存在劳动关系；该证据与琯信［2013］15号文件相互印证，证明琯头镇政府为倪法棋办理社会保险其中一项养老保险时，用捏造的事实违法操作办理，如在2001年4月至2008年12月，每月422元要扣去按捏造的月工资1050元为缴费基数乘以65%代缴养老保险费682.5元，倪法棋每月不吃不喝，还要借钱倒贴260.5元。经质证，琯头镇政府对上述证据真实性无异议，但认为，可以看出是倪法棋与琯头农贸市场管理服务中心建立劳动关系，而非琯头镇政府，倪法棋与琯头镇政府之间不存在劳动关系；琯头镇政府陈述的养老保险缴纳过程实际上是对倪法棋的照顾，并非对倪法棋的伤害；关于养老金缴纳基数的问题，倪法棋的实际工资标准已超过最低工资标准，不存在倒贴缴纳的事实，实际上是琯头镇政府为倪法棋协调解决养老保险的缴纳问题。本院认为，上述证据可以与证据Ａ9琯信［2013］15号文件相互印证，证明2009年11月，倪法棋挂靠在连江县管理服务中心办理了养老保险参保手续，并补缴了2001年4月-2008年12月的保险费29295元，在该审批表中，倪法棋参加工作时间填写为“2001.4”，缴费工资基数为112673.07元。 16.倪法棋提交证据Ａ19陈锦春纸条复印件两张（一张盖章、一张未盖章）、连江县琯头市场管理处收款票据复印件两张（Ｎ0.0000122、Ｎ0.0000123）、税收转账专用完税证复印件一份、《关于镇市场管理处、镇蓉山三轮车公司职工办理企业职工养老保险等有关问题的通知》复印件一份，旨在证明陈锦春书写按月工资1050元的65%计算代缴代扣2001.4-2008.12费用，按月工资1050元的8%计算代缴代扣2009.1-2009.12费用，金额与倪法棋提供的收款收据吻合；倪法棋与琯头镇政府之间的关系成立；琯头镇政府为倪法棋办理社会保险手续其中一项养老保险时强行按捏造的1050元的月工资标准为缴费基数，按个人承担65%的标准收缴代扣倪法棋基本养老保险费，实际向税务机关缴纳后，又以单位承担65%、个人承担35%标准收缴代扣，多代扣倪法棋15479.19元，明知金额不对，还用捏造的事实违法操作办理，严重侵害倪法棋合法权益；明知发给倪法棋的工资太低，仍不纠正。经质证，琯头镇政府对上述证据真实性无异议，但认为，社保缴纳单位为琯头市场服务中心，证明倪法棋与琯头镇政府之间不存在劳动关系；相关的补缴手续是琯头镇政府要求下属企业为倪法棋办理，是一种好心的行为；缴纳的费用也是缴纳的最低标准，否则无法办理，对该做法倪法棋也认可；实际上缴纳的29295元是琯头镇政府为倪法棋支付的，倪法棋个人并未实际支出。本院认为，上述证据可以证明，2009年5月18日，中共连江县琯头镇委员会作出《关于镇市场管理处、镇蓉山三轮车公司职工办理企业职工养老保险等有关问题的通知》，就镇市场管理处、镇蓉山三轮车公司企业职工个人参保缴费比例作出规定，“1、2009年6月1日之前需要补缴的社保基金（以县社保中心核定的补缴数额为准），由职工所在企业集体承担35%，职工个人承担65%。2、从2009年6月1日开始，每月缴纳社保基金按国家政策规定的比例标准，由企业集体承担70%，职工个人承担30%。……”；2009年11月25日，连江县管理服务中心按个人承担65%的比例，代收倪法棋2001年4月-2008年12月的基本养老保险费计19041.75元（29295元×65%）；2009年11月26日，连江县管理服务中心代收倪法棋2009年1月-2009年12月的基本养老保险费计960元（每月80元）；2009年11月27日，连江县地方税务局琯头分局向连江县管理服务中心开具了基本养老保险费完税凭证，金额为29295元，其中标注的2001年4月1日-2008年12月31日基本养老保险费单位实缴金额为20281.15元，2001年4月1日-2008年12月31日基本养老保险费职工个人实缴金额为9013.85元。 17.倪法棋提交证据Ａ20连江县琯头市场管理处收款收据复印件两张（Ｎ0，0000476、Ｎ0，0000599）、连江县管理服务中心收款收据复印件一份（0000287），旨在证明琯头镇政府为倪法棋办理养老保险时，捏造倪法棋的工资数额，用捏造的事实违法操作办理，但又不给倪法棋发相应的工资金额，进而证明琯头镇政府对倪法棋造成损失。经质证，琯头镇政府对上述证据真实性无异议，但认为社保缴纳单位为琯头市场服务中心，证明倪法棋与琯头镇政府之间不存在劳动关系；缴纳的费用也是缴纳的最低标准，否则无法办理，对该做法倪法棋也认可。本院认为，上述证据可以证明，2012年9月27日，连江县管理服务中心代收倪法棋2012年1月-2012年12月的基本养老保险费计1344元（每月112元）；2014年3月16日，连江县管理服务中心代收倪法棋2014年1月-2014年12月的基本养老保险费计1440元（每月120元）；2016年2月18日，连江县管理服务中心代收倪法棋基本养老保险费计1728元（每月144元×12个月）。 18.倪法棋提交证据A21《承诺书》复印件一份、陈锦春与倪法棋的通电话内容视频光盘一份，旨在证明2016年3月23日以为倪法棋办理医疗保险为由，要求倪法棋要先在琯头镇政府设计好的“现要求单位为本人办理职工医疗保险，在职期间按照最低缴费工资标准及时足额缴纳，本人承诺，若退休时本人医保缴费年限不满25年，将按照医保相关政策要求，转为其他医保形式，不再要求单位缴纳医保年限不足部分金额或者要求单位以其他形式补偿医保缴费年限不足金额部分”的承诺书上签字对抗国家法律规定的状况，根据《中华人民共和国社会保险法实施细则》第十九条规定，“用人单位在终止或者解除劳动合同时拒不向职工出具终止或者解除劳动关系证明，导致职工无法享受社会保险待遇的，用人单位应当依法承担赔偿责任。”经质证，琯头镇政府对上述证据真实性、证明对象均有异议，陈锦春并非琯头镇政府工作人员，其陈述办理医、社保的内容与本案无关，无法证明倪法棋与琯头镇政府之间存在劳动关系。本院认为，因倪法棋未提交《承诺书》原件进行核对，且琯头镇政府对该证据真实性不予认可，故对该证据的真实性无法确认，本院依法不予认定；对倪法棋提交的通电话内容的视频光盘，因未提供原始载体，对该视频真实性、完整性均无法确认，本院依法亦不予认定。 19.倪法棋提交证据A22光盘一张，旨在证明2011年1月31日，时任琯头镇党委副书记林春关心倪法棋诉求；2012年3月30日时任琯头镇党委书记李承辉关心倪法棋诉求；2014年3月21日时任琯头镇镇长郑景信关心倪法棋诉求，镇领导陈述始终视倪法棋为镇政府的一名职工。经质证，琯头镇政府认为上述证据与本案无关，真实性无法确认。本院认为，因倪法棋未提供该证据的原始载体，故对光盘内容的真实性、完整性均无法确认，且该证据亦与本案无实际关联，故本院依法不予认定。 20.倪法棋提交证据A23照片3张、93--380《福州市中级人民法院法医室检验证明》、第019949号《福建省立医院疾病证明书》复印件各一份，旨在证明倪法棋对治疗因公受伤留下的后遗症和升结肠Ca病史带来的病痛及在镇长办公室门口被刑满释放人员黄某金殴打带来的病痛，因无法享受社会保险待遇，没钱治疗只好用艾条来熏的状况。经质证，琯头镇政府对上述证据真实性无异议，但认为该疾病证明书是1990年出具的，与本案没有关联性，倪法棋与村民的纠纷与本案无关，照片的情况与本案无关。本院认为，倪法棋提交的上述证据均与本案讼争事实无直接关联，本院不予认定。 21.倪法棋当庭提交证据A24中共琯头镇委员会琯委[1999]《关于同意招收张茂潮等十一位同志为镇办企业合同工的通知》、（95）连琯镇行字006号函复印件各一份，旨在证明当时倪法棋并未被清退，以此反驳琯头镇政府的主张。经质证，琯头镇政府认为，上述证据超过举证期限；对证据三性均有异议；未看到原件，对真实性无法确认；无法证明其证明对象。本院认为，因倪法棋未提交上述证据的原件进行核对，且琯头镇政府对上述证据的真实性均不予认可，无法确认真实性，故本院依法不予认定。 22.倪法棋当庭提交证据A25入伍、退伍登记档案材料一份，证明倪法棋系退伍军人。经质证，琯头镇政府对上述证据真实性无异议，对关联性有异议，认为与本案无关。本院认为，上述证据与本案讼争事实无实际关联，本院依法不予认定。 23.琯头镇政府提交证据B1工资表（2002年9月-2016年6月期间工资）复印件七十二份、B2工资表（2009年-2015年期间奖金、补贴）复印件六份、B7工资表（2008年6月-2010年3月工资）复印件四份，旨在证明倪法棋每年领取的工资、奖金、补贴均超过当年最低工资标准，倪法棋主张工资差额缺乏事实依据与法律依据。经质证，倪法棋对证据B1-1的工资表（2005年6月2日）有异议，认为与琯头镇政府在9月2日庭前举证质证现场，第一次举证时所提供的工资表不一致，第一次举证时提供的工资表盖有琯头镇政府的公章，但在交给倪法棋质证时突然被琯头镇政府的委托诉讼代理人林柏冬律师抢走，庭审举证中的该份工资表没有琯头镇政府的公章；该份证据可以充分证明时任镇长张发春称有广文公司补发工资的决定，并盖有琯头镇政府大印；进一步证明倪法棋与琯头镇政府之间的劳动关系，时任政府是高度肯定，可以推定为劳动关系成立。对证据B1-1至B1-27的工资表（2005年6月2日至2006年6月30日），倪法棋承认收到上述款项，工资表亦系倪法棋所签，但是系琯头镇政府发文决定将倪法棋派到广文中介工作，广文中介是听从琯头镇政府的命令向倪法棋发放工资；不能将户外补贴120元、周末补贴240元的补助款项计入工资，这是工作的车费、车旅费补贴，工资表中的补贴带有福利性质，不应计入工资；琯头镇政府将倪法棋派到广文中介工作，是党委扩大会议决定的结果，倪法棋也服从安排，琯头镇政府必须按照《劳动合同法》第8条、第11条、第18条、第29条、第85条的规定以及《中国人民解放军优抚条例》、《退役士兵安置条例》的规定向倪法棋发放工资，党委扩大会议的研究决定不能与国家法律法规冲突，故上述工资单没有证明力。对证据B1-31、B1-32的工资单（2011年11月9日）的真实性、合法性、关联性均有异议。对证据B1-28至B1-30（2007年12月31日至2010年2月5日）、证据B1-33至B1-72（2012年6月1日至2016年6月15日）、证据B7的工资表的真实性均无异议，但所发的工资违反国家有关同工同酬的法律规定，未按照劳动法、劳动合同法以及与倪法棋签订的《琯头镇合同制劳动合同》中第二条的“其他经济待遇与甲方镇办职工同等享受，乙方同等享受甲方对镇办集体工当年调资”的约定，违反《军人抚恤优待条例》、《退役士兵安置条例》的规定，对待员工不一视同仁，倪法棋的工资比晚入职的其它员工还低，琯头镇政府对倪法棋存在歧视，均是以党委扩大会议集体研究决定作为支付工资和调整工资的依据；证明琯头镇政府的主张缺乏法律依据、事实依据，无法证明琯头镇政府的证明对象；工资表中把吃饭费、交通费这些福利补贴，以及计生补贴等计入工资，琯头镇政府以此认为领取的工资超过最低工资标准是违法的，没有证明力；工资表具有连贯性，恰恰证明琯头镇政府与倪法棋劳动关系成立。对证据B2-1工资表（2010年2月5日发放的2009年至2010年年终奖金）、B2-4工资表（2016年2月5日发放的2015年度年终奖金）的真实性无异议，对关联性、合法性有异议，琯头镇政府主张奖金计入劳动报酬应提供相应的法律依据，将年度奖金拆分计入每月工资中是不合法的；琯头镇政府的原意不是将年度奖金计入劳动报酬，如果该款属于工资部分应该告知倪法棋，且应在发工资时发放，而不是在倪法棋起诉到法院后才称是倪法棋的工资，琯头镇政府未尽告知义务；进一步证明倪法棋未享受半年奖金、年货等其他经济待遇。对证据B2-2工资表（2014年终奖金），因未提供原件，无法判断真实性。对证据B2-3工资表（2015年2月4日发放的慰问款）、B2-5工资表（2009年1月10日发放的慰问款）、证据B2-6工资表（2011年1月18日发放的慰问款）的真实性无异议，但领款人不是倪法棋签字；且上述款均系困难慰问款，不能违法计入工资。本院认为，琯头镇政府提供的证据B1-1亦即倪法棋提供的证据A7《工资表》（1），故对该证据依法予以确认，并在卷佐证；琯头镇政府提供的证据B2-2工资表（2014年终奖金）因未提交原件进行核对，且倪法棋对上述证据的真实性不予认可，故本院依法不予认定；琯头镇政府提供的证据B2-3、B2-5、B2-5均系困难慰问款，并非劳动报酬，与本案无实际关联，本院依法不予认定；琯头镇政府提供的证据B1、证据B2-1、B2-4、证据B7，可以与倪法棋在庭审中的陈述相互印证，证明广文中介公司根据琯委（2005）22号文件为倪法棋补发2002年9月至2005年5月基本工资，每月工资为422元，合计13926元，并补发2002年1月-2003年1月奖金计2400元；自2005年6月起至2006年6月30日止，由广文中介公司为倪法棋发放工资，每月工资为422元；自2005年8月起，广文中介公司除发放每月工资422元外，另外发放补贴费每月360元（上述补贴费为周末补贴、户外补贴和加班补贴）；2005年9月29日，广文中介公司为倪法棋发放市场检查补贴费150元；2006年1月19日，广文中介公司为倪法棋发放2005年度奖金600元和400元，合计1000元；2007年12月31日，因广文中介公司倒闭，于2006年7月起停发工资，经镇党委扩大会议研究，琯头镇政府为倪法棋补发2006年7月至2007年12月31日的工资，月工资为422元，合计7596元；2008年6月30日，琯头镇政府为倪法棋补发2008年1月至2008年6月的工资，月工资为422元，合计2532元；2009年1月21日，琯头镇政府为倪法棋发放2008年7月至2008年12月的工资及2008年1月至2008年12月的补贴费，每月工资为422元，合计2532元，每月补贴费为360元，合计4320元；2010年2月5日，琯头镇政府为倪法棋发放2009年1月至2010年1月31日的工资和补贴费，每月工资为522元，合计6786元，每月补贴费为360元，合计4680元；2010年3月4日，琯头镇政府为倪法棋发放2010年2月的工资522元和补贴费360元，合计882元；2011年11月9日，琯头镇政府为倪法棋发放2010年2月至2010年12月的工资和补贴费，每月工资为522元，每月补贴费为360元，合计9702元；同日，琯头镇政府为倪法棋发放2011年1月至2011年11月的工资和补贴费，每月工资为522元，每月补贴费为360元，合计9702元；2012年6月1日，琯头镇政府为倪法棋发放2011年12月至2012年5月的工资和补贴费，每月工资为522元，每月补贴费为360元，合计5292元；2012年7月30日，琯头镇政府为倪法棋发放2012年6月的工资522元和补贴费360元，合计882元；2012年7月起至2013年3月15日，琯头镇政府按月向倪法棋发放工资和补贴费，每月工资为522元，每月补贴费为360元；2014年1月29日，琯头镇政府向倪法棋补发2013年4月至2013年9月的工资和计生补贴费，每月工资为522元，每月计生补贴费为360元，合计5292元；2014年3月11日，琯头镇政府向倪法棋补发2013年10月至2014年2月的工资和补贴费合计4410元，并补发2012年-2013年工作奖金6000元；同日，琯头镇政府向倪法棋发放2014年3月的工资522元和补贴费360元，合计882元；2014年5月15日，琯头镇政府向倪法棋发放2014年4月和5月的工资及补贴费，每月工资为522元，每月补贴费为360元，合计1764元；自2014年6月起至今，琯头镇政府按月向倪法棋发放工资和补贴费，每月工资为522元，每月补贴费为360元；2010年2月5日，琯头镇政府向倪法棋发放2009年至2010年年终奖金2400元；2016年2月5日，琯头镇政府向倪法棋发放2015年度年终奖金3600元。 24.琯头镇政府提交证据B3琯委[2005]22号文件复印件一份，旨在证明2002年6月起倪法棋在广文中介服务公司工作，该期间与琯头镇政府未形成劳动关系；2002年1月至2005年5月期间，倪法棋每月领取的工资均超过当年最低工资标准。经质证，倪法棋对上述证据真实性、关联性均无异议，对合法性有异议；文件中琯头镇政府认为倪法棋1991年就是镇办集体工，1999年虽有清退临时人员，但倪法棋与时任镇长签订一份镇办企业合同工的合同，因此倪法棋不属于县委清退文件中的清退对象；该文件安排倪法棋在广文中介服务公司工作，广文中介服务公司是琯头镇政府的下属单位，琯头镇政府安排倪法棋在该处上班，与倪法棋提供的证据前后关联，完全吻合，进一步证明双方之间的劳动关系成立；琯头镇政府辩解其不是用人单位显然是不诚信的。本院认为，上述证据可以证明，2005年6月1日，中共琯头镇委员会、琯头镇政府联合作出琯委[2005]22号《关于倪法棋同志遗留问题的处理决定》，决定意见为：“一、倪法棋同志重新安排在琯头镇广文中介服务有限公司工作。月基本工资422元，其余待遇同镇办合同工，工资及其他补贴由广文公司发放。时间从2005年6月1日起执行。二、补发倪法棋同志基本工资（每月422元），从2002年9月至2005年5月31日止；补发2002年1月-2003年1月奖金计2400元。三、原镇党委、政府对倪法棋同志遗留问题的有关处理意见与本文有抵触的，以本文为准。” 25.琯头镇政府提交证据Ｂ4倪法棋个人账户缴费基数表复印件一份，旨在证明自2001年起至2016年3月，倪法棋已办理基本养老保险，为倪法棋办理基本养老保险未损害其合法权益，恰恰是在维护倪法棋合法权益。经质证，倪法棋对上述证据真实性、关联性均无异议，对合法性有异议；通过琯信［2013］15号文件、信访答复件以及倪法棋提供的陈锦春与倪法棋的通电话内容视频光盘均可以印证，为倪法棋办理基本养老保险系经镇党委扩大会议集体研究决定，由琯头镇政府为倪法棋办理，并命令挂靠在琯头农贸市场办理；陈景春听从镇党委集体研究决定为倪法棋办理养老保险时，未将实际工资作为缴费基数，而是按捏造的月工资1050元（2001年4月至2011年2月期间）、1400元（2011年3月至2013年12月期间）、1500元（2014年1月至2016年1月期间）、2100元（2016年2月）、1800元（2016年3月、4月）分别乘以65%（2001年4月至2008年12月）、8%（2009年1月至2016年4月）来收取倪法棋的代缴费，该做法违反《保险法》的相关规定，对倪法棋造成严重侵害；琯头镇政府出台的《关于镇市场管理处、镇蓉山三轮车公司职工办理企业职工养老金保险等有关问题的通知》确定琯头镇农贸市场所有的行为都要听从琯头镇政府，陈锦春依照该《通知》用捏造的事实违法操作办理养老保险，可以与倪法棋的陈述内容相吻合，琯头镇政府的行为违反了国家法律规定，未按照《退役士兵安置条例》的规定办理，在明知损害倪法棋的情况下，还继续捏造倪法棋工资，捏造缴费基数标准，损害倪法棋的合法权益。本院认为，上述证据可以与其他证据相互印证，证明倪法棋挂靠在连江县管理服务中心办理社会养老保险及其缴费情况；倪法棋2001年4月至2008年12月的缴费总基数为112673.07元；2009年2月至2011年2月的月缴费基数为1000元；2011年3月的缴费基数为1400元；2011年4月的缴费基数为2200元；2011年5月至2013年12月的月缴费基数为1400元；2014年1月至2016年1月的月缴费基数为1500元；2016年2月的缴费基数为2100元；2016年3月、4月的缴费基数为1800元。 26.琯头镇政府提交证据Ｂ5职工工伤保险缴费分解明细表（2009年1月至2016年4月）复印件一份，旨在证明自2009年1月起倪法棋已办理工伤保险，倪法棋主张补办并赔偿工伤保险损失缺乏依据。经质证，倪法棋对上述证据真实性、关联性无异议，对合法性有异议；琯头镇政府为倪法棋办理工伤保险时未告知倪法棋，倪法棋不知情，是琯头镇政府在违背倪法棋意愿的情况下，瞒着倪法棋办理；明细表中的正常工资、累计工资、补缴工资及计算方法，倪法棋均不知道，明细表也未经倪法棋签字；明细表上的数据都是琯头镇政府瞒着倪法棋报给社保中心，损害了倪法棋的利益，泄露个人隐私。本院认为，上述证据可以证明倪法棋挂靠在连江县管理服务中心办理职工工伤保险及其缴费情况，倪法棋2009年1月至2016年4月职工工伤保险的实缴金额为732.78元。 27.琯头镇政府提交证据Ｂ6营业执照复印件一份，旨在证明××农贸市场服务中心是集体所有制企业，具备完全民事行为能力，倪法棋在农贸市场服务中心工作期间，琯头镇政府不是其用人的单位。经质证，倪法棋对上述证据真实性无异议，关联性有异议，与本案无关，对证明对象合法性有异议；倪法棋的提供证据可以证明琯头镇政府为了让倪法棋年老后有个保障，表示同意倪法棋挂靠在琯头农贸市场办理社保，倪法棋的工资都是琯头镇政府发放的，倪法棋没有在农贸市场领取工资，也没有在琯头农贸市场工作，而是在安定稳定促进会工作；琯头镇政府应当提供倪法棋在琯头镇农贸市场服务中心工作的证据，仅提供琯头镇农贸市场服务中心的营业执照无法证明其证明对象。本院认为，上述证据仅证明连江县琯头镇农贸市场服务中心于2007年12月6日成立，系集体所有制企业。 28.诉讼过程中，倪法棋申请本院调取：（1）与其同参军，同退伍，同是琯头镇人民政府合同制职工蔡传干自到琯头镇人民政府上班至今的每一次当年调资证据；（2）2006年5月8日才成为琯头镇人民政府合同制职工黄存金自到琯头镇人民政府上班至今的每一次当年调资证据。本院根据倪法棋的申请调取了证据C1蔡传干的工资花名册和黄存金的工资档案。倪法棋认为蔡传干、黄存金的每一次当年调资证据可证明琯头镇政府对同是合同制职工不一视同仁，对倪法棋劳动报酬给付数额不当；法院调取到的上述证据不是蔡传干、黄存金每一次的当年调资证据。经质证，琯头镇政府对上述证据真实性无异议，对证明对象有异议，认为黄存金为在编事业编制干部，蔡传淦是镇聘司机，与倪法棋工资没有可比性；倪法棋从未在镇政府工作，不涉及同工同酬问题。本院认为，上述证据系案外人黄存金、蔡传淦的工资档案，鉴于倪法棋未能举证证明黄存金、蔡传淦与倪法棋从事相同工种、相同职务、相同职级，故该证据与本案讼争事实无实际关联，依法不作认定。倪法棋于2016年10月19日向本院邮寄调查收集证据申请书一份，申请调取：（1）与倪法棋同参军，同退伍，同是琯头镇人民政府合同制职工蔡传干自到琯头镇人民政府上班至今的每一次当年调资证据；（2）2006年5月8日才成为琯头镇人民政府合同制职工黄存金自到琯头镇人民政府上班至今的每一次当年调资证据；（3）与倪法棋一起出勤签到的职工邱聿强、林兴、李贤豪自到琯头镇人民政府上班至今的每一次当年调资证据；（4）1995年6月10日以后至12月时间段的每一次镇政府党委扩大会议关于决定倪法棋工资享受支部书记待遇的会议记录证据。本院认为，倪法棋未在举证期限内向本院申请调取上述证据，且其于2016年10月19日申请调取的证据（1）、（2）属于重复申请，故不予准许。 29.诉讼过程中，琯头镇政府申请本院调取2000年1月1日至今倪法棋在海峡都市报社工作的相关情况的证据。本院根据琯头镇政府的申请调取了证据C2海峡都市报社证明一份。双方当事人对该证据均无异议，倪法棋认为，海峡都市报社出具的证明可以证实琯头镇政府对倪法棋一贯的怀疑，琯头镇政府都是基于对倪法棋的猜疑才不给倪法棋办理养老保险，瞒着倪法棋办理工伤保险。本院认为，上述证据可以证明倪法棋与海峡都市报社未签订劳动合同，也未产生聘用关系。 30.本院另查明，1995年福建省连江县最低工资标准为180元/月；1999年福建省连江县最低工资标准为210元/月；2001年福建省连江县最低工资标准为280元/月；2003年福建省连江县最低工资标准为300元/月；2005年福建省连江县最低工资标准为350元/月；2006年福建省连江县最低工资标准为400元/月；2007年8月1日起福建省连江县最低工资标准调整为570元/月；2010年3月1日起福建省连江县最低工资标准调整为700元/月；2011年3月1日起福建省连江县最低工资标准调整为850元/月；2012年8月1日起福建省连江县最低工资标准调整为1050元/月；2013年8月1日起福建省连江县最低工资标准调整为1170元/月；2015年7月1日起福建省连江县最低工资标准调整为1350元/月。 本院认为，本案争议的焦点问题是：一、倪法棋与连江县琯头镇政府之间是否存在劳动关系。首先，从是否存在从属关系来看，倪法棋受聘任职及岗位调动均是通过琯头镇党委会议研究决定。倪法棋到琯头镇广文中介服务有限公司工作亦是经琯委［2005］22号决定并作出安排。倪法棋的基本养老保险和职工工伤保险虽由连江县管理服务中心办理，但是系经过琯头镇党委扩大会议研究，同意倪法棋挂靠在连江县管理服务中心办理社保手续。该事实琯头镇政府在其作出的琯信［2013］15号文件中已予以认可。因此，可以认定倪法棋受琯头镇政府指挥和调配，与琯头镇政府之间存在管理和被管理的从属关系。其次，从工资发放的连续性来看，倪法棋于2002年7月被调离青芝山管理处后，琯头镇政府于2005年6月1日，与中共琯头镇委员会联合作出琯委［2005］22号决定，安排倪法棋到琯头镇广文中介服务有限公司工作，由琯头镇广文中介服务有限公司工作支付工资，并要求琯头镇广文中介服务有限公司为倪法棋补发2002年9月至2005年5月的工资及2002年1月至2003年1月的奖金。琯头镇广文中介服务有限公司倒闭后，琯头镇政府于2007年12月31日为倪法棋补发了2006年7月至2007年12月工资，并自2008年1月起，持续为倪法棋发放工资至今。再次，从劳动关系的连续性来看，根据双方当事人提交的证据，倪法棋自1994年被任命为琯头镇文化站负责人起，先后担任对台贸易、镇环保站专职环保员等工作，琯头镇政府于1999年9月对倪法棋作清除处理后，又于2000年1月重新招聘倪法棋到琯头镇劳动服务站工作。嗣后，倪法棋被派往青芝山管理处、广文中介服务有限公司、琯头镇社会安定稳定促进会等处工作，虽曾先后转任多个不同岗位，但其与琯头镇政府之间的劳动关系存在延续性。上述事实，琯头镇政府在其作出的琯信［2013］15号文件中均予以认可，该文件中琯头镇政府亦自认倪法棋系“镇聘人员”。因此，可以认定倪法棋与连江县琯头镇政府之间的劳动关系成立。 二、倪法棋增加的诉讼请求是否需要履行仲裁前置程序。倪法棋于2016年3月22日就工资差额、社会保险、住房公积金和被多代扣的社会养老保险费等问题向连江县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，连江县劳动人事争议仲裁委员会以时间跨度长，部分请求不属于劳动仲裁管辖范围为由，于2016年3月25日作出连劳仲案[2013]1393号不予受理通知书，并于当日送达倪法棋。倪法棋不服，于同年4月6日就上述诉请事项起诉至法院。诉讼过程中，倪法棋增加诉讼请求，请求：“判令琯头镇政府赔偿因不为倪法棋办理社会保险和医疗保险、失业保险、生育保险、工伤保险、住房公积金损失264000元（按照每月平均1000元计算22年）；判令琯头镇政府赔偿不依法为倪法棋办理社会保险，导致影响倪法棋因公被殴打致伤留下后遗症、患升结肠Ca病痛无钱治疗病情加深今后医疗费1500000元。”就倪法棋增加的诉讼请求是否需要履行仲裁前置程序的问题，本院认为，根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第六条的规定，“人民法院受理劳动争议案件后，当事人增加诉讼请求的，如该诉讼请求与讼争的劳动争议具有不可分性，应当合并审理；如属独立的劳动争议，应当告知当事人向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。”本案中，鉴于倪法棋已就要求补办医疗保险、失业保险、生育保险、工伤保险、住房公积金申请过劳动仲裁，现又再增加诉讼请求，要求赔偿未办理上述保险手续的损失和医疗费，倪法棋前后二次诉请均是基于其认为琯头镇政府未为其办理医疗保险、失业保险、生育保险、工伤保险、住房公积金所致，故二者之间具有不可分性，应当合并进行审理。 三、倪法棋的诉讼请求是否超过法定仲裁时效。根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定，“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算。因不可抗力或者有其他正当理由，当事人不能在本条第一款规定的仲裁时效期间申请仲裁的，仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期间继续计算。劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。”本案中，倪法棋与琯头镇政府之间的劳动关系仍存续，倪法棋要求琯头镇政府支付工资差额部分的诉讼请求属于因拖欠劳动报酬发生的争议，不受仲裁时效期间一年的限制。根据倪法棋在庭审中提交的证据，连江县管理服务中心于2009年11月25日代收倪法棋2001年4月至2008年12月的基本养老保险费计19041.75元；连江县管理服务中心的出纳陈锦春向倪法棋出具了两张纸条，并写明按月工资1050元，个人缴纳比例65%代扣代缴倪法棋2001年4月至2008年12月的基本养老保险费。2009年11月27日，连江县地方税务局琯头分局开具了基本养老保险费完税凭证，其中标注的2001年4月1日至2008年12月31日基本养老保险费职工个人实缴金额为9013.85元。有关社会保险缴费比例的规定具有社会公开性，即倪法棋自补缴基本养老保险费19041.75元起就应当知道其权利可能受到侵害。但从倪法棋提交的其之后多次信访及向福州市12345政府公共服务系统投诉的记录来看，没有证据证明倪法棋有于2010年11月26日之前向相关当事人或者有关部门主张过权利，亦没有证据证明存在有其它时效中断或中止的事由；倪法棋在2013年向琯头镇政府提起信访申诉时才主张退还多代扣的基本养老保险金，是出于对自己的权利未尽到必要的注意义务，故倪法棋诉请要求琯头镇政府退还多代扣的基本养老保险金15479.19元，已超过仲裁时效。倪法棋诉请要求琯头镇政府补办医疗保险、失业保险、生育保险、工伤保险并赔偿未办理社会保险和医疗保险、失业保险、生育保险、工伤保险的损失，鉴于为劳动者缴纳社会保险是用人单位的法定义务，具有强制性，不因劳动者未主张权利而免除用人单位的该项法定义务，故劳动者向用人单位主张补办和赔偿未办理医疗保险、失业保险、生育保险、工伤保险等社会保险费的损失，不应受诉讼时效的限制。 四、倪法棋诉请的事项是否属于人民法院受案范围。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释三》第一条规定，“劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。”根据上述规定，劳动者就用人单位未为其办理社会保险手续产生的争议，可以亦仅限于请求用人单位赔偿损失。因此，本案中倪法棋关于要求琯头镇政府为其补办1995年6月至今的医疗保险、失业保险、生育保险、工伤保险的诉讼请求，不属于人民法院受案范围；倪法棋要求琯头镇政府赔偿未办理社会保险和医疗保险、失业保险、生育保险、工伤保险的损失和医疗费，鉴于倪法棋已实际办理了基本养老保险和职工工伤保险，而倪法棋庭审中亦自认曾收到办理职工医疗保险的通知，故其不符合“社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇”的情形，倪法棋的上述诉讼请求亦不属于人民法院受案范围；就倪法棋在其诉求中提出的要求琯头镇政府为其补办住房公积金手续并赔偿未办理住房公积金的损失，国务院《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》第二条第（五）项和第八条第（三十）项，规定了“房委会决策，中心运作，银行专户，财政监督”的住房公积金管理原则，及由国务院责成建设部会同监察部等有关部门监督检查贯彻执行情况的制度。国务院《住房公积金管理条例》第三十七条规定“违反本条例的规定，单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的，由住房公积金管理中心责令限期办理；逾期不办理的，处1万元以上5万元以下的罚款。”第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”由此可见，劳动者与用人单位因住房公积金发生的争议，应当由住房公积金管理中心负责处理，劳动者与用人单位因住房公积金发生的争议不属于人民法院的受案范围。 五、发放给倪法棋的补贴费、奖金、年终奖金、慰问金等是否属于工资的范围。针对倪法棋收到的补贴费的性质，倪法棋主张2005年6月2月至2006年6月30日期间发放的补贴费系户外补贴和周末补贴，是工作的车费、车旅费补贴，不应计入工资；从2007年12月31日起所发放的补贴费系吃饭费、交通费等福利补贴，以及计生补贴，也不应计入工资；琯头镇政府主张上述补贴费均属于工资的范围。根据国家统计局《关于工资总额组成的规定》，工资总额由计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴、加班加点工资、特殊情况下支付的工资等六个部分组成，并规定计划生育独生子女补贴等不列入工资总额的范围。据此，对琯头镇政府提供工资表中标注为市场检查补贴的部分不应计入工资（即2005年9月29日发放的市场检查补贴150元）；对琯头镇政府提供工资表中标注为户外补贴费、周末补贴费和加班补贴费的部分应计入工资；对发放的2002年1月至2003年1月的奖金2400元、2005年终奖金600元、2009年至2010年年终奖金2400元、2012年至2013年工作奖金6000元、2015年年终奖金3600元应计入工资；鉴于2008年1月至2014年3月期间发放的补贴费金额均一致且具有连续性，而在2014年1月29日的工资表中360元补贴费标注为计生补贴，故该期间内发放的补贴费不应计入工资；对2014年5月起至今每月发放奖励补助360元，奖励补助亦属于奖金的范畴，故应当计入工资。此外，慰问金、困难补助费等均非劳动报酬，不应计入工资 六、琯头镇政府是否存在违法发放工资的情形。根据《中华人民共和国劳动法》的规定，工资分配应当遵循按劳分配原则，实行同工同酬。用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准。本案中，鉴于倪法棋无法提供证据证明其实际应得工资，故倪法棋的工资不应低于连江县最低工资标准。劳动和社会保障部《最低工资规定》第十二条规定，“在劳动者提供正常劳动的情况下，用人单位应支付给劳动者的工资在剔除下列各项以后，不得低于当地最低工资标准：（一）延长工作时间工资；（二）中班、夜班、高温、低温、井下、有毒有害等特殊工作环境、条件下的津贴；（三）法律、法规和国家规定的劳动者福利待遇等……”因此，在测算倪法棋的工资总额是否低于最低工资标准时，应剔除已发放的户外补贴费、周末补贴费、加班补贴费。据此，截止2007年7月止，倪法棋的工资并未低于最低工资标准；2007年8月起，最低工资标准调整为每月570元，而2008年1月至12月，倪法棋的实际月工资为422元，差额为1776元[（570元-422元）×12个月]；2009年1月，倪法棋的实际月工资为522元，差额为48元（570元-522元）；2009年2月至2010年2月，倪法棋的实际平均月工资为706.61元[522元+（2009年年终奖金2400元÷13个月）]，未低于最低工资标准；2010年3月起，最低工资标准调整为每月700元，而2010年3月至2011年2月，倪法棋的实际月工资为522元，差额为2136元[（700元-522元）×12个月]；2011年3月起，最低工资标准调整为每月850元，而2011年3月至12月，倪法棋的实际月工资为522元，差额为3280元[（850元-522元）×10个月]；2012年1月至7月，倪法棋的实际平均月工资为772元[522元+（2012年年终奖金3000元÷12个月）]，差额为546元[（850元-772元）×7个月]；2012年8月起，最低工资标准调整为每月1050元，而2012年8月至2013年7月，倪法棋的实际平均月工资为772元[522元+（2012年年终奖金3000元÷12个月/2013年年终奖金3000元÷12个月）]，差额为3936元[（1050元-722元）×12个月]；2013年8月起，最低工资标准调整为每月1170元，而2013年8月至12月，倪法棋的实际平均月工资为772元[522元+（2013年年终奖金3000元÷12个月）]，差额为2240元[（1170元-722元）×5个月]；2014年1月至4月，倪法棋的月工资为522元，差额为2592元[（1170元-522元）×4个月]；2014年5月至12月，倪法棋的月工资为882元（522元+奖励补助360元），差额为2304元[（1170元-882元）×8个月]；2015年1月至6月，倪法棋的实际平均月工资为1182元[522元+奖励补助360元+（2015年年终奖金3600÷12个月）]，未低于最低工资标准；2015年7月起，最低工资标准调整为每月1350元，2015年7月至2015年12月，倪法棋的实际平均月工资为1182元[522元+奖励补助360元+（2015年年终奖金3600÷12个月）]，差额为1008元[（1350元-1182元）×6个月]；2016年1月至10月（即倪法棋庭审陈述诉讼请求之日止），倪法棋的月工资为882元（522元+奖励补助360元），差额为4680元[（1350元-882元）×10个月]，以上差额总计为24546元，扣除琯头镇政府重复支付的2010年2月份的工资和补贴费计882元（倪法棋于庭审中已确认并同意在计算工资差额时予以抵扣），琯头镇政府还应支付的工资差额部分为23664元。 综上所述，因倪法棋无法提供证据证明其实际应得工资，故倪法棋请求琯头镇政府按照每月4000元的标准支付2006年7月起至庭审时的工资差额部分缺乏依据；但鉴于发放给倪法棋的部分工资低于连江县最低工资标准，故琯头镇政府应补足倪法棋工资差额部分计23664元。琯头镇政府辩称倪法棋实际工资超过最低工资标准，与事实不符，不予采信。倪法棋请求判令琯头镇政府为倪法棋补办1995年6月至今的医疗保险、失业保险、生育保险、工伤保险、住房公积金手续并赔偿因不为倪法棋办理社会保险和医疗保险、失业保险、生育保险、工伤保险、住房公积金的损失264000元和不依法为倪法棋办理社会保险，导致影响倪法棋因公被殴打致伤留下后遗症、患升结肠Ca病痛无钱治疗病情加深今后医疗费1500000元，上述诉讼请求均不属于法院受案范围，依法予以驳回。倪法棋请求判令琯头镇政府退还倪法棋多代扣的基本养老保险金15479.19元，已超过仲裁时效，且连江县劳动人事争议仲裁委员会认为时间跨度长，并作出不予受理的决定，根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第三条的规定，“劳动争议仲裁委员会根据《劳动法》第八十二条之规定，以当事人的仲裁申请超过六十日期限为由，作出不予受理的书面裁决、决定或者通知，当事人不服，依法向人民法院起诉的，人民法院应当受理；对确已超过仲裁申请期限，又无不可抗力或者其他正当理由的，依法驳回其诉讼请求。”故倪法棋的该项诉讼请求依法应予驳回。依照《中华人民共和国劳动法》第四十六条、第四十八条、第七十九条，《中华人民共和国劳动合同法》第三十条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第五条、第二十七条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第一条、第三条、第六条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条，劳动和社会保障部《最低工资规定》第十二条，国家统计局《关于工资总额组成的规定》第四条、第十一条规定，判决如下： 一、连江县琯头镇人民政府在本判决生效之日起10日内支付倪法棋工资差额23664元； 二、驳回倪法棋的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费10元，由倪法棋负担5元，连江县琯头镇人民政府负担5元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福州市中级人民法院。 审 判 长  张质蕴 人民陪审员  林日光 人民陪审员  谢逞辉 二〇一六年十二月二十日 书 记 员  吴巧勇 附：本案适用的主要法律条文及申请执行提示 一、《中华人民共和国劳动法》 第四十六条工资分配应当遵循按劳分配原则，实行同工同酬。 工资水平在经济发展的基础上逐步提高。国家对工资总量实行宏观调控。 第四十八条国家实行最低工资保障制度。最低工资的具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定，报国务院备案。 用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准。 第七十九条劳动争议发生后，当事人可以向本单位劳动争议调解委员会申请调解；调解不成，当事人一方要求仲裁的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。当事人一方也可以直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。 二《中华人民共和国劳动合同法》 第三十条用人单位应当按照劳动合同约定和国家规定，向劳动者及时足额支付劳动报酬。 用人单位拖欠或者未足额支付劳动报酬的，劳动者可以依法向当地人民法院申请支付令，人民法院应当依法发出支付令。 三、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》 第五条发生劳动争议，当事人不愿协商、协商不成或者达成和解协议后不履行的，可以向调解组织申请调解；不愿调解、调解不成或者达成调解协议后不履行的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁；对仲裁裁决不服的，除本法另有规定的外，可以向人民法院提起诉讼。 第二十七条劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。 前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算。 因不可抗力或者有其他正当理由，当事人不能在本条第一款规定的仲裁时效期间申请仲裁的，仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期间继续计算。 劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。 四、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》 第一条劳动者与用人单位之间发生的下列纠纷，属于《劳动法》第二条规定的劳动争议，当事人不服劳动争议仲裁委员会作出的裁决，依法向人民法院起诉的，人民法院应当受理： （一）劳动者与用人单位在履行劳动合同过程中发生的纠纷； （二）劳动者与用人单位之间没有订立书面劳动合同，但已形成劳动关系后发生的纠纷； （三）劳动者退休后，与尚未参加社会保险统筹的原用人单位因追索养老金、医疗费、工伤保险待遇和其他社会保险费而发生的纠纷。 第三条劳动争议仲裁委员会根据《劳动法》第八十二条之规定，以当事人的仲裁申请超过六十日期限为由，作出不予受理的书面裁决、决定或者通知，当事人不服，依法向人民法院起诉的，人民法院应当受理；对确已超过仲裁申请期限，又无不可抗力或者其他正当理由的，依法驳回其诉讼请求。 第六条人民法院受理劳动争议案件后，当事人增加诉讼请求的，如该诉讼请求与讼争的劳动争议具有不可分性，应当合并审理；如属独立的劳动争议，应当告知当事人向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。 五、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》 第一条劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。 六、《最低工资规定》 第十二条在劳动者提供正常劳动的情况下，用人单位应支付给劳动者的工资在剔除下列各项以后，不得低于当地最低工资标准： （一）延长工作时间工资； （二）中班、夜班、高温、低温、井下、有毒有害等特殊工作环境、条件下的津贴； （三）法律、法规和国家规定的劳动者福利待遇等。 实行计件工资或提成工资等工资形式的用人单位，在科学合理的劳动定额基础上，其支付劳动者的工资不得低于相应的最低工资标准。 劳动者由于本人原因造成在法定工作时间内或依法签订的劳动合同约定的工作时间内未提供正常劳动的，不适用于本条规定。 七、《关于工资总额组成的规定》 第四条工资总额由下列六个部分组成： （一）计时工资； （二）计件工资； （三）奖金； （四）津贴和补贴； （五）加班加点工资； （六）特殊情况下支付的工资。 第十一条下列各项不列入工资总额的范围： （一）根据国务院发布的有关规定颁发的发明创造奖、自然科学奖、科学技术进步奖和支付的合理化建议和技术改进奖以及支付给运动员、教练员的奖金； （二）有关劳动保险和职工福利方面的各项费用； （三）有关离休、退休、退职人员待遇的各项支出； （四）劳动保护的各项支出； （五）稿费、讲课费及其他专门工作报酬； （六）出差伙食补助费、误餐补助、调动工作的旅费和安家费； （七）对自带工具、牲畜来企业工作职工所支付的工具、牲畜等的补偿费用； （八）实行租赁经营单位的承租人的风险性补偿收入； （九）对购买本企业股票和债券的职工所支付的股息（包括股金分红）和利息； （十）劳动合同制职工解除劳动合同时由企业支付的医疗补助费、生活补助费等； （十一）因录用临时工而在工资以外向提供劳动力单位支付的手续费或管理费； （十二）支付给家庭工人的加工费和按加工订货办法支付给承包单位的发包费用； （十三）支付给参加企业劳动的在校学生的补贴； （十四）计划生育独生子女补贴。 八、《中华人民共和国民事诉讼法》（申请执行提示） 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。