湖南省岳阳市中级人民法院民 事 判 决 书（2021）湘06民终2235号上诉人(原审被告)：华容县章华镇十里铺社区居民委员会，住所地：华容县章华镇十里铺社区。法定代表人：鲁文，该居民委员会主任。委托诉讼代理人：李建华，华容县华民法律服务所法律工作者。被上诉人（原审原告）：李丽，女，汉族，1979年8月26日出生，居民，住华容县。委托诉讼代理人：彭铭望，湖南昌言律师事务所律师。原审被告：华容县章华镇十里铺社区居民委员会第二居民小组，住所地：华容县章华镇十里铺社区二组。负责人：张乐红，该小组组长。上诉人华容县章华镇十里铺社区居民委员会（以下简称十里铺居委会）因与被上诉人李丽，原审被告华容县章华镇十里铺社区居民委员会第二居民小组（以下简称十里铺二组）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服湖南省华容县人民法院（2021）湘0623民初797号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭公开对本案进行了审理，本案现已审理终结。上诉人十里铺居委会上诉请求：1、撤销一审判决，依法改判原审被告十里铺二组不支付李丽13033元，十里铺居委会不对上述款项承担清偿责任；2、本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：一、一审判决适用法律错误。本案所涉及的农民集体所有的土地依法属于农民集体所有，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款规定了征地补偿费的使用、分配方案由村民会议讨论决定，十里铺二组根据该规定，按照“村规民约”的有关规定并通过村民公决制定了分配方案且所有补偿款已分配完毕，被上诉人父亲已替被上诉人领取了所有补偿款，李丽的诉讼请求应予驳回。二、一审判决认定事实错误。1、如果被上诉人参与同等分配，则所有参与分配的人都要降低分配基数，总补偿款7224966元同等分配到被上诉人的数额不应为26066元，被上诉人要求进行重新分配，需征得其他组员的同意。2、十里铺居委会未对本案所涉及的补偿款进行管理和分配，而是由十里铺二组按照法律规定并通过村民公决制定了分配方案，实施分配，十里铺居委会不应对本案所涉补助款承担连带责任。被上诉人李丽答辩称，村规民约不得违反国家法律规定，不得侵犯妇女合法权益，十里铺二组制定的分配方案侵犯了被上诉人出嫁女享有的分配权，征收补偿款应当给予李丽分配。被上诉人父亲虽领取了补偿款，但不代表被上诉人就认可该补偿分配方案。十里铺二组征收补偿款尚有八十多万已截留，被上诉人主张的因平等组民权再分配的1万多元不需经过其他组民同意，也不需重新进行分配，可以直接在村里领取。上诉人称不应对补助款承担连带责任，但实际上本案中并没有判其承担连带责任，而是判令的其在保管的财产范围内承担清偿责任，是两种不同的责任承担方式。上诉人提交的判例，不能作为证据，仅只能作为法庭参考的依据，并且湖南省高院和全国各地法院审理该类案件的裁判要旨较之前有所变动，应当按照最新的类似判例进行参照。原审被告十里铺二组述称，2015年补偿款就打到了十里铺二组账上，一直到2017年才达成分配方案，中间开了很多次会，钱也分完了，组里账户上已经没钱了。被上诉人弟弟已经领了钱，被上诉人的土地没有征收，被上诉人结婚后，被上诉人的土地已经拿出来了。李丽向一审法院起诉请求：1、判令十里铺二组按照村民同等待遇再分给李丽土地补偿款13033元，并由十里铺居委会在管理十里铺二组的财产范围内对上述款项承担清偿责任；2、判令十里铺二组、十里铺居委会承担本案诉讼费用。一审法院查明：原“华容县章华镇十里铺村村民委员会”现已更名为“华容县章华镇十里铺社区居民委员会”。李丽出生于1979年8月26日，自出生落户起户口一直在十里铺居委会。1997年3月，十里铺居委会分给李文武家（李丽父亲）五口人责任田4.26亩。2004年6月21日李丽与其丈夫何健登记结婚，婚后在岳阳等地务工，在丈夫家未分得土地。2011年9月，岳阳市华容县胜峰乡十里铺村二组为李丽参加城乡居民养老保险参保缴费。2015年8月因国家修建蒙华铁路的需要，征收了十里铺二组各类集体土地共计262.39亩，除镇村提留802774元外，剩余7224966元作为征地补偿款分配给该组78户村民。为分配该征地补偿款，十里铺二组反复多次开会。2017年6月，十里铺二组召开了由十户村民代表参加的分配会议，制定并通过了章华镇十里铺村二组土地补偿款和剩余土地分配方案。该方案中第二条规定“不能分配土地但此次可按半个人口的比例分得补偿款的人员，即指2015年元月1日至2017年6月20日派出所在册的出嫁女共20人。”2017年8月份，十里铺二组将该分配方案报十里铺居委会同意后，根据该分配方案向二组村民支付了全部的征地补偿费7224966元，李丽作为出嫁女分得每个村民补偿款的一半即13033元。一审法院认为，本案的争议焦点问题是：十里铺二组应否向李丽再支付土地补偿款13033元；十里铺居委会应否在管理十里铺二组财产范围内承担清偿13033元的责任。（一）关于十里铺二组应否向李丽再支付13033元征地补偿款。农村土地被征收后的土地补偿费，在性质上是对集体土地所有权的补偿，应当归农村集体经济组织所有。分配土地补偿费时，应当以是否具有农村集体经济组成资格作为依据。本案中，李丽自出生就将户口登记在十里铺村二组，其婚后虽外出打工生活，但在外地并未获得其他替代性生活保障，且自2011年开始十里铺村二组为李丽参加城乡居民养老保险参保缴费，故李丽仍然属于十里铺社区二组集体经济组织成员，应依法享有与十里铺社区二组其他村民同等的权利。故对李丽要求十里铺社区二组按照村民同等待遇再分给李丽土地补偿款13033元的请求予以支持。十里铺社区二组辩称分配方案合法，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款规定“村民自治章程、村规民约有及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”一审法院认为，十里铺社区二组十户村民代表通过的章华镇十里铺村二组土地补偿款和剩余土地分配方案中将出嫁女按半个人口的比例分得补偿款的规定与相关法律法规相冲突，故对十里铺二组的上述辩解意见不予采信。（二）关于十里铺居委会是否应当在管理十里铺二组财产范围内承担清偿13033元责任的问题。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条、第二十一条、第二十四条规定，村民委员会可以根据村民居住情况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组，村民会议由村民委员会召集，涉及征地补偿使用、分配方案的应当由村民会议讨论决定。根据上述规定，十里铺二组是十里铺居委会的组成部分，受十里铺居委会领导和管理，且召开村民会议讨论决定并通过征地补偿使用、分配方案亦是十里铺居委会实现自我管理、自我教育、自我服务的内容之一，故十里铺居委会应在其管理的十里铺二组的财产范围内承担上述款项的清偿责任。据此，依照《中华人民共和国土地管理法》第十条，《中华人民共和国农村土地承包法》第五条、第十六条第（二）项，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决：一、十里铺二组在判决生效后十日内向李丽支付征地补偿款13033元；二、十里铺居委会在管理十里铺二组的财产范围内对上述款项承担清偿责任。被告如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息；案件受理费126元，减半收取63元，由十里铺二组承担。本院二审期间，上诉人提交（2015）华民初字第758号民事判决，拟证明华容县法院对类似案件没有支持出嫁女土地分配款的诉讼请求，岳阳市中级人民法院也维持了，应当同案同判。被上诉人对上诉人提交证据的真实性、关联性和证明目的有异议，是网上打印版本，且与本案无关，人民法院判决书只能作为参考，根据最高院同案检索，只能适用近两年的案例，如果有最高院指导案例，就适用最高院的，没有就适用省高院的案例，而不能适用华容县法院的案例。原审被告十里铺二组对该证据无异议。经过举证、质证，本院对上诉人提交的案例认定如下：该案例系网络打印未加盖法院印章，上诉人也未举证证明该为人民法院生效裁判，且该案裁判时间距今较远，不符合类案检索范围的案件，本院对此不予采信。本院二审查明的基本事实与一审一致，本院予以确认。本院认为，首先，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款（七）项以及《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，村民小组可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费，村民小组对土地补偿款的分配属于村民自治事项，但根据《中华人民共和国物权法》第六十三条第二款，“集体经济组织、村民委员会、或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销”、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款，“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容”之规定，村民会议的决议不得与宪法、法律、法律和国家的政策相抵触，不得违反法律的强制性规定。本案中，李丽出生时即落户于十里铺二组，之后户籍未发生变动，十里铺二组对李丽具有十里铺二组集体经济组织成员资格并无异议，但十里铺二组在制定征收补偿款分配方案时将李丽认定为“出嫁女”减等分配，违反了《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条的规定，侵犯了李丽的合法权益，李丽主张享有十里铺二组组民同等分配权有事实和法律依据，本院予以支持。其次，关于十里铺居委会是否应当承担相关清偿责任的问题。本案中，十里铺居委会自认十里铺二组土地征收补偿款村镇提留了794654元，十里铺居委会称村镇提留款是县镇政策性规定，但没有提交相关证据证明，本院对该主张不予支持。对于李丽请求按照组民同等待遇再向其支付13033元征收补偿款的诉讼请求，一审法院在考虑到十里铺二组制定的分配方案已经实际履行的实际情况，结合多数村民对该方案无异议且已领取了征收补偿款的情况，为了避免撤销分配方案造成社会稳定和程序空转问题，在维护现有社会秩序稳定的情况下，一审法院结合此次征收补偿款有村镇提留的情况，对十里铺二组作出的土地补偿款分配方案不予撤销，直接判决十里铺二组按照组民同等待遇支付李丽征地补偿款13033元，由十里铺居委会在管理十里铺二组的财产范围内对上述款项承担清偿责任，有利于案件纠纷实质化解，也未损害其他当事人合法权益，且能有效避免司法资源的浪费，维护社会稳定，并无不当。上诉人主张一审判决在未重新调整分配金额，村组未重新作出分配方案的情况下直接判决支付金额程序违法的上诉理由不能成立，本院不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费126元，由上诉人华容县章华镇十里铺社区居民委员会负担。本判决为终审判决。审判长  刘景镔审判员  许震鹏审判员  王延红二〇二一年八月十九日书记员  夏语涵