贵州省毕节市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2016）黔05行终173号 上诉人（原审原告）王月明，男，1941年9月16日生，汉族，农民，贵州省金沙县人，住金沙县。 被上诉人（原审被告）金沙县人民政府，住所地：贵州省金沙县鼓场街道城治路81号。 法定代表人李涛，县长。 委托代理人（特别授权）李正洪，金沙县林权管理服务中心主任。 委托代理人（特别授权）陈明金，金沙县五龙街道综治办主任。 原审第三人王孟容，曾用名王茂容，女，1943年7月23生，汉族，贵州省金沙县人，住金沙县。 原审原告王月明诉原审被告金沙县人民政府林业行政管理一案，贵州省大方县人民法院于2016年7月26日作出（2016）黔0521行初字第17号行政判决。一审宣判后，原审原告王月明不服，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，审理了本案。现已审理终结。 原判认定，1982年金沙县人民政府把位于金沙县××街道××关社区新坝村××（××金沙县××公社××坝大队茶××生产队）灯杆堡山林一幅5亩四至界限为：上抵小榜，下抵丫口，左抵大田，右抵马路办理给原告作自留山，并向其颁发了金林自字第341号《金沙县社员自留山证》。2008年，被告以原告的自留山与杨道云等户有边界争议为由，没有为原告颁发《林权证》。2012年8月22日，原告与杨道云的边界纠纷经龙坝乡人民调解委员会调解后，于2013年3月15日向被告龙坝乡政府递交了颁发《林权证》的申请书，申请按1982年被告颁发给原告金林自字第341号《金沙县社员自留山证》的内容给原告。2014年，金运公路再次改造扩宽，原告认为占用了自己灯杆堡自留山的林地及林木，要求领取补偿款。并于2015年3月22日，向五龙街道办事处递交了确权申请书，五龙街道办事处2015年3月30日，将其2008年12月1日颁发给第三人的金林证字第02883号《林权证》及《龙坝乡五关村新坝组林权证发放登记表》复印给原告。至此，原告才知道第三人的（2008）金林证字第02883号《林权证》。原告不服向毕节市人民政府申请行政复议。在复议过程中，原告撤回复议申请。毕节市人民政府2015年7月17日下发了毕府复意见[2015]2号复议意见书给金沙县人民政府。金沙县人民政府按要求已将其处理情况书面上报毕节市人民政府法制办公室。 另查明，原告与第三人属于同一社区不同村民组村民，原告属于五关社区新坝中心村民组村民，第三人属于五关社区新坝联系村民组村民。争议山林位于五关社区新坝联系村民组与中心村民组交界处，金云公路旁边。中心村民组与联系村民组的界畔以金云公路为界。金云公路修建于土地承包到户之前，金云公路基本上沿中心村民组与联系村民组交界的原老马路修建，均占用了两个村民组的山林土地，公路修好后，公路两边各自有对方的山林土地，为了便于管理，两个村民组（原生产队）经过协调，双方对公路两边对方的山林土地进行了互换，明确了以金云公路为界，一面属于中心村民组所有，另一面属于联系村民组所有。1982年划分山林时，中心组把金云公路下面地名灯杆堡的山林采划给原告，联系组把公路上面地名刘家湾的山林采划给第三人。两家的山林相邻，以公路为界。原告的自留山证发于1982年，当时的公路习惯叫通村马路。第三人《林权证》载明地名：刘家湾，四至界畔：东抵马化坤山林，南抵张家全山林，西抵金云公路，北抵金云公路。双方界畔清楚，以金云公路为界。又查明，2008年林改时，龙坝乡五关村根据《贵州省集体林权制度改革确权发证方法》，对林改前林权进行了摸底调查，以村（组）为单位制定林改实施方案，林改实施方案通过审核后，召开村（组）村民会议进行票决通过，并做好会议记录。且召开林改方案表决会议的通知（附件3）已通知了原告，通知内容已明确告知了权利义务。然后按照确权发证工作流程，进行了三榜公示。2008年7月1日进行了一榜公示，公示上可清楚载明第三人在刘家湾有自留山一幅。龙坝乡五关村《集体林权制度改革实施方案》是在村民代表会议上全体通过。《集体林权制度改革实施方案》中的内容“二、本村划定6853.1亩林地为自留山，具体分配见《林地使用权登记公示表》（第三榜），并发给农户林地使用权证和林木所有权证。林业“三定”时的自留山、责任山、本次林改前的承包山以及流转山等林权依据，统一交村林改领导小组存档，本村所有山林的林权依据以本次登记和颁发的证件为准，过去的一律作废。”集体通过后经勘界、第二榜、第三榜（在第三榜公示中也清楚载明第三人在刘家湾子有自留山一幅，四至边界为：东至乡村公路，南至堰沟路上，西至金云公路，北至金云公路。）公示无异议后，被告按照林改相关程序为第三人颁发了金林证字（2008）第028883号林权证。原告认为被告为第三人颁发的（2008）金林证字第02883号《林权证》，把原告1982年金林自字第341号《金沙县社员自留山证》中的一部分即金云的老马路与新马路中间宽处约20米、长为100米之间的一幅鱼肚皮形状的林地林木颁发给了第三人，侵犯了原告的合法权利，于2016年2月15日诉至本院。 原审认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。本案中，2008年，依照《贵州省集体林权制度改革确权发证办法》，龙坝乡五关村按照林权制度改革的相关程序进行了三榜公示。公示无异议后，被告经审查认为第三人符合条件为其颁发了金林证字（2008）第028883号林权证。本院认为，被告颁证行为认定事实清楚、证据确凿、符合法定程序。对原告请求判决被告履行法定职责撤销被告2008年12月1日为第三人颁发的（2008）金林证字第02883号《林权证》的诉讼理由不成立，其主张不予支持。在庭审中，原告说林改方案表决会议的通知“王月明”不本人的签字，是伪造的。庭审结束后原告书面申请要求鉴定此笔迹，后来又不要求鉴定，放弃此权利。本院认为，原告的主张没有事实依据和法律依据，本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的,或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，判决如下：驳回原告王明月的诉讼请求；案件受理费50.00元，由原告王明月负担。 上诉人王月明上诉称，原判认定事实错误，基本事实不清，主要证据不足，且采信了被告提供的伪证，违反法定程序，严重影响了本案的公正判决。请求依法撤销原判，发回重审或者查清事实后改判，撤销被告对第三人王茂容颁发金林证字第02883号《林权证》的具体行政行为；本案一、二这诉讼费由被告承担。 被上诉人金沙县人民政府、原审第三人王茂容在二审法定期限内未提出书面答辩意见。 一审中，原审被告金沙县人民政府为反驳原审原告王月明的诉讼请求，向法院提交的证据有：1、《关于召开林改方案表决会议的通知》；2、《龙坝乡五关村林改实施方案》签到册及《五关村林改实施方案表决会议记录》；3、《林权现状登记（公示）表（第一、二、三）》；4、《林权登记申请表》；5、《金沙县龙坝乡五关村集体林权制度改革实施方案》；6、调查笔录（李啟双、杨道明）3份；7、《金沙县人民政府关于五龙街道王月明与王茂蓉林权争议调查报告》。 原审原告王月明为支持自己的诉讼请求，向法院提交的证据有：1、原告身份证、残疾证、低保证；2、金林自字341号《金沙县社员自留山证》；3、现场照片（4张）及现场草图（1张）；4、关于金云公路改造的报告；5、《关于召开林改方案表决会议的通知》；6、《林权登记申请表》；7、2015年5月6日五关社区居委会《证明》、金沙坝乡人民政府《听证通知》、《调解协议书》、争议山林边界县龙示意图；8、（2015）2号复议意见书、听证申请书；9、金林证字（2008）第02883号《林权证》及发放林权证登记表；五关社区居委会《证明》2份；11、书面证言（王月能、王月清、喻德华）；12、证人证言。 1、原审第三人王茂容向法院提交的证据有：金林证字（2008）第02883号《林权证》；《证明》2份， 二审审理查明的事实、证据与一审认定的一致。 本院认为，2008年，原审第三人王茂容申请被上诉人金沙县人民政府对其管理使用的林地颁发《林权证》，被上诉人金沙县人民政府按照《贵州省集体林权制度改革确权发证办法》的规定，依法定程序对王茂容申请林权颁证审查无异议后，向其颁发了金林证字（2008）第028883号林权证。其颁证行为认定事实清楚、证据确凿、符合法定程序，依法应予确认。原判决认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。上诉人王月明所提上诉理由无事实和法律依据，不予采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本判决为终审判决。审判长张多周 审 判 员  朱文斌 代理审判员  曹建军 二〇一六年十二月五日 书 记 员  赵文广