江苏省淮安市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2016）苏08行初141号 原告许铭等29人（名单附后）。 诉讼代表人许铭，女，汉族，1973年8月8日生，无业，住淮安市淮安区。 诉讼代表人杨永梅，女，汉族，1972年6月26日生，无业，住淮安市淮安区。 诉讼代表人陈玉祥，男，汉族，1969年8月25日生，无业，住淮安市淮安区。 诉讼代表人韦玉庆，男，汉族，1966年12月6日生，无业，住淮安市淮安区。 诉讼代表人袁峰，男，汉族，1971年6月3日生，无业，住淮安市淮安区。 委托代理人张双喜，江苏益新律师事务所律师。 委托代理人金明章，江苏益新律师事务所实习律师。 被告淮安市淮安区人民政府，住淮安市淮安区淮城镇西长街141号。 法定代表人施恩佩，该区区长。 委托代理人王世明，该区政府法制办公室工作人员。 第三人淮安巾被工业总公司，住淮安市淮安区淮城镇河下大桥南首（城西北路88号）。 法定代表人高建超，该公司总经理。 原告许铭等29人因诉被告淮安市淮安区人民政府（以下简称淮安区政府）、第三人淮安巾被工业总公司请求确认行政行为违法一案，向本院提起行政诉讼。本院于2016年12月7日受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原告许铭等29人诉称，原告原系1987年左右因土地带工或招工进入第三人的前身，1993年以后处于待岗状态。2016年11月下旬，第三人通知职工办理解除劳动关系手续，企业进入破产程序。第三人制定的格式化解除劳动关系协议书，不是以劳动合同法的规定对职工进行补偿和安置，而是依据被告2016年7月7日作出的淮政办发〔2016〕82号文件来逼迫职工签字。原告认为，被告作出淮政办发〔2016〕82号文件的行政行为，不仅破坏了《中华人民共和国劳动合同法》的正确实施，更侵害了原告的财产权。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的规定，请求依法确认被告2016年7月7日作出的淮政办发〔2016〕82号文件即“关于明确区属企业改制企业职工安置费和内退人员生活费标准的通知”行政行为违法，并撤销该文件。 被告淮安区政府辩称：1、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第（二）项的规定，原告诉请事项不属于行政诉讼受案范围。2、根据江苏省人民政府《关于切实做好企业离退休人员基本养老金按时足额发放和国有企业下岗职工基本生活保障工作的通知》的规定，被告根据淮安区的实际情况制定的文件，符合上级政策规定。3、被告作出淮政办发〔2016〕82号文件的行政行为，并不违反《中华人民共和国劳动合同法》的规定，更未侵害原告的财产权。请求依法驳回原告起诉。 第三人淮安巾被工业总公司未提供书面意见。 本院审查认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条规定，人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：（一）国防、外交等国家行为；（二）行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；（三）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；（四）法律规定由行政机关最终裁决的行政行为。被告淮安区政府对区属改制企业职工在享受安置后，不再享有失业金和经济补偿金的问题，于2016年7月7日作出的《区政府办公室关于明确区属改制企业职工安置费和内退人员生活费标准的通知》（淮政办发〔2016〕82号文件）属于规范性文件，具有普遍约束力，故原告请求依法确认该文件违法并予以撤销而提起的诉讼，不属于人民法院行政诉讼受案范围。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告许铭等29人的起诉。 案件受理费50元，退还原告许铭等29人。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长  孙聂娟 审 判 员  张清仕 代理审判员  王伏刚 二〇一六年十二月二十九日 书 记 员  阴文婷 附：相关法律条文及司法解释 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项提起诉讼应当符合下列条件： …… （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的。 …… 附：原告名单 1、原告许铭，女，汉族，1973年8月8日生，居民身份证号码320828197308080622，无业，住淮安市淮安区淮城镇马子巷8号。 2、原告杨永梅，女，汉族，1972年6月26日生，居民身份证号码320828197206260040，无业，住淮安市淮安区淮城镇运河小街44号。 3、原告陈玉祥，男，汉族，1969年8月25日生，居民身份证号码320882196908250619，无业，住淮安市淮安区淮城镇新城西门口巷7-1号。 4、原告韦玉庆，男，汉族，1966年12月6日生，居民身份证号码320828196612060611，无业，住淮安市淮安区淮城镇莲花街104号。 5、原告袁峰，男，汉族，1971年6月3日生，居民身份证号码320828197106030416，无业，住淮安市淮安区淮城镇公园村桥西组316号。 6、原告徐云春，男，汉族，1968年3月6日生，居民身份证号码320828196803060413，无业，住淮安市淮安区淮城镇城西北路88号。 7、原告周成喜，男，汉族，1969年10月7日生，居民身份证号码320828196910071011，无业，住淮安市淮安区淮城镇航运公司二新村42号。 8、原告李宁，女，汉族，1972年11月11日生，居民身份证号码320828197211110645，无业，住淮安市淮安区淮城镇天官地巷2-7号。 9、原告卞淑玉，女，汉族，1972年8月30日生，居民身份证号码320828197208300026，无业，住淮安市淮安区淮城镇岳庙东街44-7号。 10、原告徐正军，男，汉族，1969年2月27日生，居民身份证号码320828196902270416，无业，住淮安市淮安区淮城镇公园村桥西组376号。 11、原告张玉永，男，汉族，1972年2月29日生，居民身份证号码320828197202290437，无业，住淮安市淮安区淮城镇华亭村桥北组56号。 12、原告汪爱琴，女，汉族，1972年7月5日生，居民身份证号码320828197207050029，无业，住淮安市淮安区淮城镇西长街186-2号。 13、原告沈志刚，男，汉族，1971年5月6日生，居民身份证号码320828197105060613，无业，住淮安市淮安区淮城镇竹巷街56号4幢4室。 14、原告王永勤，女，汉族，1972年3月28日生，居民身份证号码320828197203281022，无业，住淮安市淮安区淮城镇西长街127-14号。 15、原告田耀辉，男，汉族，1969年8月12日生，居民身份证号码320828196908120232，无业，住淮安市淮安区淮城镇兴文街15号。 16、原告李艾兵，男，汉族，1970年8月23日生，居民身份证号码320828197008233818，无业，住淮安市淮安区苏中嘴镇龚营村四组12号。 17、原告叶建中，男，汉族，1971年1月13日生，居民身份证号码320828197101130012，无业，住淮安市淮安区淮城镇北门大街43号。 18、原告陈正国，男，汉族，1971年6月3日生，居民身份证号码320828197106032614，无业，住淮安市淮安区淮城镇南门大街10号603室。 19、原告孙建玉，男，汉族，1970年9月10日生，居民身份证号码320828197009101032，无业，住淮安市淮安区淮城镇华亭村刘庄组。 20、原告董海明，女，汉族，1972年11月10日生，居民身份证号码320828197211100228，无业，住淮安市淮安区淮城镇涧河南街64号。 21、原告许云，女，汉族，1974年11月26日生，居民身份证号码320828197411260023，无业，住淮安市淮安区淮城镇西北路88号。 22、原告仲家顺，男，汉族，1971年4月6日生，居民身份证号码32082819710406003X，无业，住淮安市淮安区淮城镇竹床街5-15号。 23、原告陈士国，男，汉族，1964年7月21日生，居民身份证号码320828196407210213，无业，住淮安市淮安区淮城镇头条营49号。 24、原告侯治中，男，汉族，1968年12月10日生，居民身份证号码320828196812100210，无业，住淮安市淮安区淮城镇堂子巷186号。 25、原告徐云松，男，汉族，1971年5月22日生，居民身份证号码320828197105220410，无业，住淮安市淮安区淮城镇西北路88号。 26、原告徐永祥，男，汉族，1966年8月7日生，居民身份证号码320828196608070034，无业，住淮安市淮安区淮城镇县府巷22号。 27、原告朱永兵，男，汉族，1971年6月12日生，居民身份证号码320828197106120614，无业，住淮安市淮安区淮城镇蒲花院巷33号。 28、原告程爱明，男，汉族，1972年7月23日生，居民身份证号码32082819720723061X，无业，住淮安市淮安区淮城镇茶巷36-1号。 29、原告李辉，男，汉族，1968年3月8日生，居民身份证号码320828196803084810，无业，住淮安市淮安区淮城镇西北路46-20号。