贵州省金沙县人民法院 刑 事 判 决 书 （2016）黔0523刑初225号 公诉机关贵州省金沙县人民检察院。 被告人陈辉举，男，汉族，1976年11月3日出生，贵州省金沙县人，大学本科文化，中共党员，原金沙县林业局营林管理站工作人员、工程师，住金沙县。因本案于2016年1月9日经金沙县人民检察院决定刑事拘留，同日由金沙县公安局执行刑事拘留，同月10日经金沙县人民检察院决定取保候审。2016年12月5日经本院决定逮捕，2016年12月8日被金沙县公安局执行逮捕。现押于金沙县看守所。 辩护人唐波，贵州名城（金沙）律师事务所律师。 辩护人包欣，贵州名城（金沙）律师事务所律师。 贵州省金沙县人民检察院以金检公诉刑诉〔2016〕211号起诉书指控被告人陈辉举犯玩忽职守罪、贪污罪、受贿罪，于2016年8月8日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2016年9月21日依法公开开庭审理了本案。金沙县人民检察院指派检察员官晶出庭支持公诉，被告人陈辉举及其辩护人唐波、包欣到庭参加诉讼。现已审理终结。 金沙县人民检察院指控，陈辉举在金某林业局营林管理站工作期间，作为营林管理站的工作人员、工程师，负有对林业项目进行规划设计、技术指导、监督管理及检查验收等工作职责。但其在工作中不认真履职，玩忽职守，导致中央专项资金被虚报骗取，给国家造成了严重的经济损失。其次，陈辉举还利用工作职权，伙同林业局其他工作人员及乡镇林业站站长，采取虚增项目面积、虚报项目资金的方式将林业项目专项资金骗取后私分。同时，陈辉举还利用职务便利，伙同林业局其他工作人员向实施林业项目的乡镇林业站站长等人索取项目提成款，并为他人谋取利益。具体事实如下： (一)玩忽职守罪的事实 2010年，金某林业局组织实施“2010年巩固退耕还林成果后续产业建设经果林项目”，项目建设总面积为5798亩，其中葡萄造林纯林521亩。2010年10月25日，金某林业局与长坝乡林业站签订《造林建设合同》，将521亩葡萄种植项目安排到长坝乡组织实施，金某林业局每亩补助劳务费100元、水泥架材和拉线费1811.34元、地膜费66.6元。项目结束后，金某林业局又与长坝乡林业站重新签订了一份《造林建设合同》，将521亩葡萄种植项目的补助标准调整为每亩补助劳务费100元、水泥架材和拉线费1596.74元、地膜费66.6元、肥料费用333元，合同落款时间同样签为2010年10月25日。合同签订后，季某便组织实施葡萄种植项目，按工程项目要求种植了521亩葡萄，但有240.8亩未按照实施方案标准及合同要求设立水泥柱并拉线。2011年5月，金某林业局王某3、向某1对长坝乡2010年度巩固退耕还林成果林经果林建设项目进行检查验收后，虽然长坝乡的521亩葡萄还未按设计方案要求实施完毕，但验收人员仍为其出具了实施合格的验收报告，并申请了县级验收。2011年5月30日，金某发改局、财政局、扶贫办、农牧局、水利局、林业局联合对金某巩固退耕还林成果专项资金项目进行了县级抽查验收，并出具了实施合格的验收报告。县级验收通过以后，长坝乡林业站站长季某准备到金某林业局报账时，找不到林业局检查验收后出具的验收报告（王某3、向某1签字），而没有这份检查验收报告就无法报账，季某找到王某3，请王某3为其补一份验收报告，王某3提出自己已不再负责营林管理站的工作，由张某1负责具体工作，季某就到营林管理站找张某1等人，请他们为其出具521亩葡萄种植的检查验收报告。张某1等人在未对该项目进行实地检查验收的情况下，仍然为季某出具了一份《金某长坝乡2010年巩固退耕还林成果专项资金后续产业林业项目经济林检查验收报告》，确认521亩葡萄种植已达到项目设计方案的要求，合格率达100%的结论。陈辉举等人在不知项目实施情况，未到实地检查验收的情况下，就在《报告》的验收人员处签字确认。季某拿到该报告后，顺利将该项目资金结清，骗取了240.8亩架材拉线资金共计384494.99元。 （二）贪污罪的事实 1、2012年5月，金某林业局营林站对“2011年巩固退耕还林成果专项资金建设项目”进行验收时发现，禹某镇林业站组织实施的面积比设计面积6767亩多出600余亩，化觉乡林业站组织实施的面积4509亩比设计面积6317亩少了1808亩，石场乡林业站组织实施的面积2086亩比设计面积2249亩少了163亩，而三个乡镇实际实施的总面积比设计总面积15333亩（劳务费每亩180元）少了1000余亩。出现该情况后，张某1、陈辉举、向某1三人商议，将化觉乡、石场乡少实施的面积拿在禹某镇多实施的面积中解决报账，将总面积中缺少的1000余亩分摊到禹某镇实施工程的各小班图中，把总面积虚报满，虚报出来的工程款大家分，并安排向某1负责到禹某镇补绘验收图纸。之后向某1按照商定的方式把图纸进行了调整，调整后禹某镇的面积是8458亩。事后陈辉举、张某1和向某1将该情况告知禹某镇林业站站长甘某，经四人商议，提出由于该项目在禹某镇实施的部分是承包给姜某学的，陈辉举、张某1和向某1同意为姜某学实际多实施的面积报账，但虚报的1000余亩面积报出的工程款，要拿出来由陈辉举、张某1、向某1和甘某四人平分，姜某学同意。后来项目报账后，四人共虚报了项目资金180000余元，陈辉举等四人每人分得45000元。 2、2012年，金沙县政府引进5万株山东香玲核桃苗，安排金某林业局负责落实资金和组织栽种。县林业局安排时任副局长的李某1具体负责，后李某1将5万株山东香玲核桃苗交由太平乡林业站，由魏某站长组织群众以投工投劳的方式实施。因种植该批山东香玲核桃苗无相关项目支撑，无劳务费补助，所以在种植结束后，县林业局未对该项目进行检查验收、制图存档。同年下半年，金某林业局通过金某公共资源交易中心对外发包“2012年巩固退耕还林新增经果林核桃种植项目”。该项目建设面积为8100亩，项目要求在金某石场乡、清池镇、官田乡、木孔乡、茶园乡、禹某镇、后山乡七个乡镇进行核桃种植。金某森源林业发展专业合作社以2000059.00元的价格中标后，又将该项目无偿转给贵龙公司（实际控制人是雷某1）组织实施。在项目实施的过程中，因清池镇和官田乡林业站以不能提供地块实施项目为由拒绝实施该项目，雷某1便将情况向李某1汇报，请李某1出面协调，李某1经协调未果，安排雷某1自行协调实施。于是雷某1实际只在石场乡、木孔乡、茶园乡、禹某镇、后山乡五个乡镇实施了该项目。项目实施结束后，雷某1发现种植面积未达到设计方案要求的面积数，便向李某1汇报。李某1想到此前按照县政府的安排在太平乡的环路村和箐门村种植的山东香玲核桃没有在林业局的相关种植项目中体现，便安排雷某1和营林站负责人张某1联系，将山东香玲核桃的种植面积纳入2012年巩固退耕还林新增经果林项目中验收。雷某1把情况告知张某1后，张某1又将情况告知向某1和陈辉举，向某1和陈辉举均表示同意。向某1还电话告知雷某1让其自己到太平乡将栽种山东香玲核桃苗的面积勾好提供给营林站。雷某1随即联系太平乡林业站站长魏某，由魏某帮助雷某1指认山东香玲核桃种植地块，雷某1将1791亩山东香玲核桃种植面积勾绘到自己实施的2012年巩固退耕还林新增经果林项目面积中。2013年5月份左右，雷某1在石仓林场请李某1、张某1、向某1、陈辉举等人吃烤全羊，期间，雷某1与张某1、向某1、陈辉举商量，用太平乡山东香玲核桃种植地块纳入2012年巩固退耕还林造林成果核桃种植面积中报账后所得的资金，先按60元/亩的价格支付给魏某作为好处费，剩余资金由雷某1、李某1、张某1、向某1、陈辉举五人平分。之后张某1、向某1、陈辉举便为雷某1出具了2012年巩固退耕还林新增经果林项目实施结束，种植面积为8100亩（其中太平乡种植面积1791亩）的自查验收报告。2014年12月17日、2015年2月17日，雷某1分两次将2012年巩固退耕还林造林成果核桃种植项目款共计2000000元结清。其中，通过太平乡栽种的1791亩山东香玲核桃苗冲抵的面积虚报套取的项目资金为442222.22元。报账后，雷某1分给魏某85000.00元，余款357222.22元雷某1本应与张某1、向某1、陈辉举、李某1五人平分，每人应分得71444.44元，但因雷某1资金周转困难，就先将该款用于偿还自己的债务。期间，向某1、张某1、陈辉举均追问过雷某1，雷某1均承诺待自己资金充裕后会立即给付。直至案发，雷某1还未将相应赃款分给向某1、陈辉举、张某1。 3、2011年6月左右，陈辉举在对国家重点生态功能区建设项目进行整理时，发现金沙县林业局组织实施的2009年国家重点生态功能区建设项目核桃种植面积没有达到任务数。陈辉举将情况向李某1汇报后，李某1安排陈辉举联系乡镇统计零星种植的情况，按照22株或23株折算为一亩的方式进行统计上报，把2009年国家重点生态功能区建设项目核桃种植面积填满。对于统计的面积，同样按照2009年国家重点生态功能区核桃种植标准（劳务费62元/亩，地膜费8.1元/亩）付款给村民。陈辉举将情况传达给各乡镇林业站后，城关镇林业站站长张某2、岩孔镇林业站站长王某4、高坪乡林业站站长黄某2均表示可以统计数据上报，且三人分别与陈辉举商量了具体统计数据的方法，还与陈辉举共谋，报出工程款后大家分用。之后，三个乡镇先后统计了数据上报，其中，城关镇林业站站长张某2虚报面积2026亩，骗取项目资金142022.00元，张某2分给陈辉举50000元。岩孔镇林业站站长王某4虚报面积847.5亩，骗取项目资金59409.75元，王某4分给陈辉举20000元。高坪乡林业站站长黄某2虚报面积1607亩，骗取项目资金112650.7元，黄某2分给陈辉举50000元。即在2009年国家重点生态功能区建设项目中，城关镇、岩孔镇、高坪乡共计虚报核桃种植面积4480.5亩，骗取项目资金314082.45元，陈辉举个人分得120000元。 （三）受贿罪的事实 1、2011年底，金某林业局向安洛乡林业站下达了2011年退耕还林配套荒山荒地造林项目任务，要求在安洛乡种植核桃6000亩，每亩补助劳务费、肥料费、地膜费共计157.6元。2011年底，安洛乡林业站站长王某2准备实施该项目时，张某1、向某1、陈辉举三人共谋后，提出要在该项目中以每亩10元的比例提成工程款私分，并由陈辉举联系王某2处理此事。之后陈辉举便电话联系了王某2，告知其在预支到项目第一笔工程款后，要按每亩10元的比例提成给营林站。王某2考虑到该项目的验收及报账等需要张某1、陈辉举、向某1等人签字，便答应此事。2012年3月底，王某2在项目实施结束后，联系了张某1、向某1、陈辉举为其出具了自查验收合格的报告，并在预支到项目第一笔工程款后，按照每亩10元的比例将60000元提成出来。王某2考虑到要和张某1、陈辉举、向某1搞好关系，又另外拿出10000元，作为拿给张某1、向某1、陈辉举三人的感谢费。王某2将70000元钱拿给了陈辉举后，陈辉举与张某1、向某1每人分得23000元。 2、2011年金某林业局营林管理站组织实施了“2011年巩固退耕还林成果专项资金建设项目”，根据该项目设计，在金某禹某镇、化觉乡和石场乡种植用材林15333亩，每亩补助劳务费180元。其中禹某镇用材林造林面积是6767亩、化觉乡用材林造林面积是6317亩、石场乡用材林造林面积是2249亩。项目在实施过程中，向某1、张某1、陈辉举商议，从该项目的劳务费里面每亩提取20元出来大家分。三人商定后，张某1把此事向时任分管副局长李某1汇报，并表示资金提出来后也要给李某1考虑，李某1同意。之后便由张某1负责和石场乡林业站站长王某3联系，陈辉举负责和化觉乡林业站站长李某2联系，向某1负责和禹某镇林业站站长甘某联系，告知三个林业站站长在预支到项目第一笔工程款后要每亩劳务费提取20元的事，三个林业站站长均表示同意。2012年3月，三个乡镇在预支到该项目的第一笔工程款后，甘某拿出135000元、王某3拿出45000元、李世海拿出126000元出来，三人共计提了306000元给向某1、张某1、陈辉举等人。得款后，向某1、张某1、陈辉举和李某1每人分得70000元，剩余的26000元被张某1等人用于请客吃饭等开支。2012年5月，林业局营林站张某1、陈辉举、向某1等人对2011年巩固退耕还林成果专项资金建设项目验收时发现，化觉乡实施面积4509亩，比设计面积少1808亩，石场乡实施面积2086亩，比设计面积少163亩，禹某镇实施面积比设计面积多了600余亩。张某1、陈辉举、向某1商量后，认为化觉乡、石场乡实施面积少的部分，应将之前按20元/亩提取的好处费退给两个乡镇，即应退给石场乡3260元，退给李世海36160元，且该款在禹某镇超出的面积中按20元/亩的比例提取，并由向某1联系甘某协调此事。甘某同意后，将该款转账支付给张某1。由张某1退还石场乡王某33260元，但张某1未退还，将其据为己有。由陈辉举退还化觉乡李世海36160元。陈辉举电话联系李世海后，李世海考虑到和陈辉举搞好关系，便于以后实施项目时好通过验收，便叫陈辉举只退回16000元就可以了，剩余款项作为给陈辉举的感谢费。之后陈辉举将16100元转账支付给李世海，剩余20060元被陈辉举占为己有。 3、金某林业局在组织实施2012年巩固退耕还林成果专项资金建设项目时，按照项目设计，需在高坪乡、长坝乡、木孔乡、岚头镇、城关镇、岩孔镇、茶园乡七个乡镇种植15233亩用材林，劳务费是180元/亩。另根据要求，该项目被分为苗木采购和种植劳务两个部分通过招投标的方式实施。在该项目设计方案送审通过后，向某1、张某1和陈辉举商量，该项目的劳务部分拿给不熟悉的人来实施，三人得不到一分钱的好处，不如找一家熟悉的公司来实施，还可以从中找点钱。三人商量好后，一致认为杨某比较值得信任，并且杨某是明智公司的实际负责人，于是三人便找杨某商量，通过操作使明智公司中标后，按每亩100元左右的价格拿给乡镇实施，每亩多出来的劳务费就由大家分用，杨某同意。之后张某1便到金某公共资源交易中心办理2012年巩固退耕还林成果专项资金建设项目苗木和劳务的招投标事宜，为了使项目能在金某进行招投标，张某1等人就将该项目的劳务部分分为两个标段进行招投标。其中一标段涉及高坪乡、长坝乡等三个乡镇，二标段涉及城关镇、茶园乡和岩孔镇等四个乡镇。为了保证明智公司能够顺利中标，又联系了嘎嘟种植合作社、淙淦公司参与围标，后来由于对招投标条件理解错误，导致一标段开标后嘎嘟种植合作社中标，明智公司未中标。出现这一情况后，向某1、张某1、陈辉举和杨某又联系了嘎嘟种植合作社的实际负责人黄某2和法人王某1商量，提出大家一起来操作这个事情，并把操作方式告知黄某2和王某1，黄某2和王某1同意。在二标段招投标时，杨某等人找了淙淦公司和绿荟公司帮助围标，最终明智公司顺利中标。2013年4月左右，该项目实施结束。2014年2月左右，该项目的全部工程款结算后，杨某和向某1、张某1、陈辉举、黄某2、王某1在种苗站杨某的办公室算账，算完账后，杨某开了一张246800.00元的支票给向某1、张某1和陈辉举三人，三人得款后，每人分得82260.00元。 案发后，陈辉举已上缴赃款人民币200000元。 上述事实，公诉机关向本院提供了被告人陈辉举的主体身份证明、金某林业局记账凭证及附件、银行交易记录等书证、张某1等人证言、被告人陈辉举的供述等证据，公诉机关认为被告人陈辉举的行为构成玩忽职守罪、贪污罪、受贿罪，提请本院依法判处。 被告人陈辉举对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均无异议，并表示自愿认罪。 辩护人对公诉机关指控被告人陈辉举犯玩忽职守罪、贪污罪、受贿罪的事实及罪名均无异议，辩护人提出被告人陈辉举具有自首情节，并具有立功表现，且在玩忽职守罪中责任较小，加之在案发后积极退回部分赃款，有法定和酌定从轻、减轻处罚的辩护意见。 经审理查明，被告人陈辉举在金某林业局营林站担任工作人员及工程师期间，因工作不认真履职，导致中央专项资金被虚报骗取，给国家造成了经济损失；其次，其还利用工作职权，与林业局其他工作人员及乡镇林业站站长，采取虚增项目面积、虚报项目资金的方式将林业项目专项资金骗取后私分；同时，其还利用职务便利，与林业局其他工作人员向实施项目的乡镇林业站站长索取项目提成款，并为他人谋取利益。具体犯罪事实如下： 一、玩忽职守的事实 2010年，金某林业局组织实施“2010年度巩固退耕还林成果建设”项目，为了让该项目顺利实施，金某林业局于2010年10月25日与长坝乡林业站站长季某（已判）签订了《造林建设合同》，将该项目交给长坝乡林业站组织实施，该合同中包括葡萄种植项目521亩等经果林，其中，县林业局对经果林葡萄种植项目的水泥架材和拉线费按1811.34元/亩的标准进行补助。之后，因葡萄项目种植补助标准调整，县林业局又重新和长坝乡林业站签订造林建设合同，其中，对水泥架材和拉线费调整到1596.74元/亩。合同签订后，季某便组织实施葡萄种植项目，但其中有240.8亩葡萄种植未按照实施方案标准及合同要求设立水泥柱并拉线。2011年5月20日，时任金某林业局副局长李某1、向某1（另案）出具了长坝乡“2010年度巩固退耕还林成果建设项目”中521亩葡萄种植项目的自查验收报告，因时任金某林业局营林管理负责人王某3知道季某未能按设计要求完成521亩葡萄项目工程，便未在自查验收报告上签字。2011年10月，季某准备到金某林业局报账时未找到521葡萄种植项目的自查验收报告，因无此验收报告便无法报账，季某便找到王某3补签自查验收报告，但王某3提出自己已不再管理营林管理站的工作，季某找到时任金某营林管理站副站长即被告人陈辉举和工作人员张某1（另案）、向某1（另案）等人，请他们出具葡萄种植项目的自查验收报告，被告人陈辉举等人问季某是否已按设计方案完成，季某说已向时任林业局副局长李某1汇报，并已经按方案设计完成，为此，被告人陈辉举和张某1、向某1等人在未按照规定到实地检查验收的情况下，在《金某长坝乡2010年巩固退耕还林成果专项资金后续产业林业项目经济林检查验收报告》上签字确认该521亩葡萄种植项目已达到设计方案的要求以及合格率达100%的结论。之后，季某通过该份自查验收报告顺利将该项目资金报账，骗取了240.8亩水泥架材和拉线资金共计384494.99元。 上述事实，被告人陈辉举不持异议，且有下列证据证实， 1、被告人陈辉举的户籍证明、采取强制措施的相关书证、陈辉举的人事档案材料、金某林业局情况说明、到案情况说明，证实被告人陈辉举的基本身份情况以及被采取措施情况和到案情况。 2、金某林业局的记账凭证、关于2010年巩固退耕还林成果专项资金项目的相关文件、金某长坝乡2010年巩固退耕还林成果专项资金后续产业林业项目经济林检查验收报告等，证实在检查验收报告上有被告人陈辉举的签字，同时，季某用该报告骗取了240.8亩水泥架材和拉线资金共计384495元。 3、①证人黄某1的证实，其证实金某长坝乡2010年巩固退耕还林成果专项资金后续产业林业项目521亩葡萄种植中,因为当时天气干旱，葡萄苗已经死了，有200亩左右的水泥柱子季某就叫其不用栽了，拉线不是其做的工程，其不清楚拉线的事。 ②证人李某1的证实，对自查验收，其没有到实地去检查验收，不清楚长坝乡的项目是否存在问题，是否合格均不知晓，是在询问了王某3、季某等人说完成后就签字了。 ③证人季某的证实，其证实在521亩葡萄种植项目中，有180亩左右的水泥柱子因葡萄死得多，就没有栽柱子，但其在报账时是按照实施完成来报账的，实际虚报了30万元左右。 ④证人童某的证实，和季某一起吃饭的时候，季某告诉他们是按照521亩葡萄全部实施完了的面积报账的，但其知道金某长坝乡大沟那片有190多亩的葡萄柱子是没有立的。 ⑤证人张某1的证实，在长坝乡种植的521亩葡萄检查验收报告上是其本人签字，向某1和陈辉举的字也是他们自己签的，当时是季某来办公室报账，不知道是季某还是向某1讲这个项目已经通过县级验收了的，现在来报账要补一个自查验收报告，实际其并未到现场去进行过检查验收，并不知道这个项目是否实施完毕。 ⑥证人向某1的证言，长坝乡的葡萄种植项目是其和王某3去检查验收的，当时是栽了葡萄苗的，但相应的用于做葡萄架的水泥柱子是没有立完的，王某3当时还叫季某抓紧时间将柱子立完，但后来季某找王某3签字，王某3拒绝签字，他们没办法就找到李某1，李某1打电话给我，让我帮他们签了字，在给季某补签报告的时候，我不知道他们是否完工，只是觉得应该施工结束了，并未到实地去检查验收。 4、被告人陈辉举的供述，长坝乡的521亩葡萄种植项目，因季某将验收报告弄丢了，就重新补了一份自查验收报告，我、张某1、向某1均在未到实地检查验收、不了解工程实施结果的情况下，就在验收报告上签字了，且季某用我们签字的自查验收报告去报了葡萄种植项目的资金，后来知道季某的架材并未立完，给国家造成了损失。 上述证据，来源合法，并具有客观性和关联性，足以认定。 二、贪污的事实 （一）2012年，金某林业局营林站对“2011年巩固退耕还林成果专项资金建设项目”进行验收时发现，禹某镇林业站组织实施的面积比设计面积6767亩多出几百亩，化觉乡林业站组织实施的面积4509亩比设计面积6317亩少1808亩，石场乡林业站组织实施的面积2086亩比设计面积2249亩少163亩，而三个乡镇组织实施的总面积比设计总面积15333亩（劳务费180元/亩）少1000多亩。发现该情况后，张某1、陈辉举、向某1三人商议，将化觉乡、石场乡少实施的面积拿在禹某镇多实施的面积中解决报账，并将总面积中缺少的1000余亩由向某1重新在禹某镇勾图将其虚报满，虚报出来的工程款大家分用。之后，向某1按照商定的方式将图纸进行了调整，调整后禹某镇的实施面积为8458亩，后三人与禹某镇林业站甘某商议，同意为姜某学实际多实施的面积报账，但虚报的1000余亩的工程款，要拿出来给陈辉举、向某1、张某1、甘某四人平分，姜某学同意。后来项目报账后，四人共虚报了项目资金180000余元，陈辉举等四人每人分得45000元。 （二）2012年下半年，金某林业局拟于2013年实施“2012年巩固退耕还林造林成果核桃种植项目”，该项目由金某林业局国有石仓林场场长雷某1（已判）经营的金某贵龙农业综合开发有限公司通过招投标后进行实施。在项目实施过程中，因部分乡镇以没有地块为由拒绝种植，致使实际种植面积未能达到合同上设计8100亩的面积数，雷某1就向时任金某林业局分管该项目的副局长李某1（已判）汇报，李某1便让雷某1用金某太平乡已栽种的“山东实生核桃苗种植项目”的面积数来冲抵“2012年巩固退耕还林成果核桃种植项目”中不足的面积部分，并表示给时任金某太平乡林业站负责人魏某（已判）和金某林业局营林管理站站长张某1（另案）等人打招呼。之后，在李某1的安排下，雷某1便与张某1、陈辉举、向某1、魏某等人联系后对太平乡种植的山东香玲核桃勾绘图纸和进行验收，并将太平乡种植的1791亩山东香玲核桃用于冲抵“2012年巩固退耕还林新增经果林建设项目”中未完成的面积部分。随后，在雷某1请张某1、陈辉举、向某1等人吃饭期间，陈辉举和张某1、向某1（另案）、雷某1商议将1791亩虚报出来的资金先按60元/亩的价格支付给魏某，剩余资金由雷某1和张某1、向某1、陈辉举、李某1五人平分。2013年5月，陈辉举和张某1、向某1、李某1等人出具了“2012年巩固退耕还林核桃种植项目”的虚假验收报告，并将太平乡种植的1791亩山东实生核桃苗栽种面积冲抵到“2012年新增巩固退耕还林核桃种植项目”设计的8100亩面积中，其中，太平乡虚报的1791亩山东实生核桃项目资金共计442222.22元。项目报账后，雷某1按照事先的约定分给魏某85000元，余款357222.22元本应与陈辉举、向某1、张某1、李某1等人平分，但因雷某1资金周转困难就将该款用于偿还自己的债务。期间，被告人陈辉举等人均追问雷某1分赃，雷某1表示资金充裕后再给，直至案发，被告人陈辉举未分得赃款。 上述事实，被告人陈辉举不持异议，且有证人雷某1、张某1、向某1、李某1的证言、“2012年巩固退耕还林成果核桃建设项目”的造林承包合同、验收报告以及记账凭证等相关书证、被告人陈辉举的供述等证据证实，足以认定。 （三）2011年，被告人陈辉举在对“2009年国家重点生态功能区转移支付资金项目经果林项目”进行整理时，发现种植面积没有达到任务数。陈辉举将该情况向李某1汇报后，李某1便安排陈辉举联系乡镇统计零星种植的情况，按照以株折亩的方式进行统计上报，把“2009年国家重点生态功能区转移支付资金项目经果林项目”的任务数填满。对于统计的面积，同样按照劳务费62元/亩、地膜费8.1元/亩的标准补助给村民。被告人陈辉举将该情况传达给各乡镇林业站后，城关镇林业站站长张某2、岩孔镇林业站站长王某4、高坪乡林业站站长黄某2均表示可以统计数据上报，且三人还与陈辉举共谋将报出的工程款大家分用。随后，城关镇、岩孔镇、高坪乡先后统计了数据上报，其中，城关镇林业站虚报了2026亩，骗取项目资金142022元，张某2分给陈辉举50000元；岩孔镇林业站虚报847.5亩，骗取项目资金59409.75元，王某4分给陈辉举20000元；高坪乡林业站虚报1607亩，骗取项目资金112650.7元，分给陈辉举50000元。上述三个乡镇在“2009年国家重点生态功能区转移支付资金项目”经果林项目中共计虚报种植面积4480.5亩，骗取项目资金314082.45，陈辉举个人分得120000元。 上述事实，被告人陈辉举不持异议，且有金某林业局的记账凭证及附件，造林建设合同，银行交易记录及凭条，证人李某2、张某1、甘某等人证言，巩固退耕还林成果专项资金的相关文件、承包合同、验收报告，被告人陈辉举的供述等证据证实，足以认定。 三、受贿的事实 （一）2011年底，金某林业局拟实施“2011年退耕还林工程配套荒山荒地造林项目”，为保证该项目的顺利实施，金某林业局与金某安洛乡林业站签订了《造林承包合同》，由金某安洛乡林业站种植核桃6000亩，劳务费、肥料费、地膜费共计补助157.6元/亩。在安洛乡林业站站长王某2准备实施该项目时，被告人陈辉举和张某1、向某1三人共同商议后提出要在该项目中以每亩10元提成工程款，并由被告人陈辉举联系王某2。之后，被告人陈辉举联系了王某2，并要求王某2在预支第一笔工程款后就要把提成款全部拿给营林管理站，王某2考虑到该项目的验收及报账等均需陈辉举等人签字便答应了。2012年3月，王某2在项目实施结束后联系陈辉举等人为其出具验收报告，并在预支的项目第一笔工程款中按照10元/亩将60000元提出来，同时，王某2考虑到和被告人陈辉举等人搞好关系，又另外拿出10000元作为拿给陈辉举等人的感谢费。陈辉举收到70000元后又和张某1、向某1三人均分，每人分得23000余元。 （二）2011年，金某林业局组织实施“2011年巩固退耕还林成果项目用材林建设项目”，根据项目设计，在金某禹某镇、化觉乡和石场乡种植用材林15333亩，劳务费补助180元/亩。其中，禹某镇用材林造林面积为6767亩、化觉乡用材林造林面积为6317亩、石场乡用材林造林面积为2249亩。项目实施过程中，陈辉举、向某1、张某1三人商议，从该项目中每亩提出20元工程款大家分，后张某1将此事向李某1汇报，并表示提出的资金也要给李某1，李某1表示同意。随后，被告人陈辉举联系了化觉乡林业站站长李某2、向某1联系了禹某镇林业站站长甘某、张某1联系了联系了石场乡林业站站长王某3，告知三个林业站站长每亩提取20元工程款并要求在预支到该项目第一笔工程款后就要将提成款全部付清的事，三个林业站站长均表示同意。2012年，三个乡镇在预支到该项目的第一笔工程款后，甘某拿出135000元、王某3拿出45000元、李某2拿出126000元，以上共计306000元给陈辉举等人。得款后，陈辉举、向某1、张某1、李某1每人分得70000元，余款26000元被张某1等人用于接待等开支。同年，陈辉举等人对“2011年巩固退耕还林成果专项资金建设项目”验收时发现，化觉乡实施面积为4509亩，比设计面积少1808亩，陈辉举等人商议后认为应将其少实施的面积部分，按20元/亩提取的工程款退还给化觉乡，经与甘某协调后，由陈辉举退还化觉乡李某236160元。被告人陈辉举电话联系李某2后，李某2考虑到和陈辉举搞好关系，方便以后实施的项目的验收，便叫陈辉举只退回16000元就可以了，剩余款项作为给陈辉举的辛苦费，之后陈辉举将16100元退给了李某2，剩余20060元占为己有。 （三）2012年，金某林业局在组织实施“2012年巩固退耕还林成果后续产业林业项目用材林造林项目”时，按照项目设计，需在高坪乡、长坝乡、木孔乡、岚头镇、茶园乡、岩孔镇及城关镇七个乡镇种植15233亩用材林，其中劳务费补助标准是180元/亩。根据要求，该项目需通过招投标方式实施，在项目设计方案送审通过后，被告人陈辉举和张某1、向某1三人商议找一家公司来实施该项目的劳务部分，可从中提取好处费。同时，三人商定后认为金某明智林业开发有限公司的（以下简称“明智公司”）的实际负责人杨某比较值得信任便找到杨某商量，并与杨某商量通过操作使明智公司中标后按100元/亩左右的价格拿给乡镇实施，多出来的劳务费由大家平分，杨某表示同意。之后，为使项目能在金某进行招投标，张某1、陈辉举、向某1等人将该项目的劳务部分分为两个标段进行招投标。其中，一标段涉及高坪乡、长坝乡和木孔乡三个乡镇，二标段涉及岚头镇、茶园乡、城关镇及岩孔镇四个乡镇。同时，为了保证明智公司能够顺利中标，张某1、陈辉举、向某1等人联系金某嘎嘟种植专业合作社（以下简称“嘎嘟合作社”）和淙淦公司参与围标，后因对招投标条件理解错误，导致一标段由嘎嘟合作社中标。出现这一情况后，张某1、陈辉举、向某1等人又联系嘎嘟合作社的负责人黄某2、王某1商量一起做这个项目，黄某2、王某1表示同意。后在二标段招投标时，杨某等人找了淙淦公司和绿荟公司帮助围标，最终明智公司顺利中标。2014年2月，该项目在实施结束并结算全部工程款后，杨某和张某1、向某1、陈辉举、黄某2、王某1等人在杨某办公室算账，算完帐后，杨某开了一张246800元的支票给张某1、陈辉举、向某1三人，三人得款后每人分得82260余元。 另查明，2015年7月，被告人陈辉举在金某纪委通知到案后主动交代了受贿和贪污犯罪事实，2016年1月8日，金沙县人民检察院对被告人陈辉举采取拘传措施以后，其如实交待了侦查机关已掌握的被告人陈辉举玩忽职守的犯罪事实。案发后，被告人陈辉举上交了赃款人民币200000元。 上述事实，被告人陈辉举不持异议，且有金某林业局的记账凭证及附件，造林建设合同，银行交易记录及凭条，证人王某2、张某1、向某1、杨某、王某1等人证言，关于巩固退耕还林成果专项资金的承包合同、验收报告等相关资料，被告人陈辉举的到案情况说明，金沙县人民检察院扣押决定书、收款收据、贵州银行存款凭条，被告人陈辉举的供述等证据证实，足以认定。 本院认为，被告人陈辉举在金某林业局营林站工作期间，在长坝乡组织实施的“2010年度巩固退耕还林成果建设项目”中，未认真履行职责，未到实地检查验收、不清楚项目实施的情况下，仍在该项目的检查验收报告上签字确认该项目已实施结束并合格，导致长坝乡林业站站长季某拿到该报告后，顺利将该项目资金结出，骗取了240.8亩水泥架材和拉线资金共计384494.99元占为已有，造成国家林业专项资金遭受重大损失；其次，被告人陈辉举利用职务之便，伙同林业局其他工作人员及乡镇林业站站长，采取虚报项目面积的方式骗取国家林业项目资金共计936304.67元，其个人分得165000元；再次，被告人陈辉举还利用职务便利，伙同林业局其他工作人员向实施林业项目的乡镇林业站站长索取项目提成款，共同受贿622800元，其个人分得195320元。被告人陈辉举的上述行为已构成玩忽职守罪、贪污罪和受贿罪。公诉机关指控被告人陈辉举犯玩忽职守罪、贪污罪和受贿罪的事实和罪名成立，应予确认。 本案中，被告人陈辉举犯玩忽职守罪，导致国家资金损失384494.99元，依法应处三年以下有期徒刑、拘役；犯贪污罪中，被告人陈辉举伙同其他工作人员共同贪污936304.67元，属数额巨大，依法应处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产；犯受贿中，被告人陈辉举伙同其他工作人员共同受贿622800元，属数额巨大，依法应处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。鉴于被告人在所犯玩忽职守罪系坦白，可对其从轻处罚；所犯贪污罪有自首情节，依法可减轻处罚，同时，公诉机关指控被告人陈辉举犯贪污罪的第二桩事实其次要作用，系从犯，依法可从轻处罚；所犯受贿罪系自首，依法可减轻处罚，同时，被告人陈辉举有索贿情节，依法应从重处罚。此外，被告人陈辉举已退赃200000元，可对其从轻处罚。 关于辩护人提出被告人陈辉举具有自首情节，且在玩忽职守罪中的责任较小，在案发后积极退回部分赃款，有法定和酌定从轻、减轻处罚的辩护意见。经查属实，本院予以采纳。关于辩护人提出被告人陈辉举有立功表现，未提供相关线索证据予以佐证，本院不予采纳。 综上，根据被告人陈辉举的犯罪事实、情节和认罪态度以及退赃情况等，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十二条、第三百八十三条、第三百八十五条、第二十五条、第二十七条、第五十二条、第五十三条、第六十四条、第六十七条、第六十九条之规定，判决如下： 一、被告人陈辉举犯受贿罪，判处有期徒刑二年，并处罚金人民币十五万元；犯贪污罪，判处有期徒刑二年，并处罚金人民币十五万元；犯玩忽职守罪，判处有期徒刑六个月。总和刑期有期徒刑四年六个月，决定执行有期徒刑四年，并处罚金人民币三十万元。 （刑期从判决执行之日起计算。判决前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，扣除先前因本案被羁押的2日，即从2016年12月8日起至2020年12月5日止；罚金在本判决发生法律效力后三十日内缴纳。） 二、被告人陈辉举所交违法所得人民币二十万元予以没收，上缴国库。 三、继续追缴被告人陈辉举的违法所得人民币十六万零三百二十元。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向贵州省毕节市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长 李 燕 代理审判员 刘 妍 人民陪审员 陈忠琴 二〇一六年十二月九日 书 记 员 司 赟