山东省菏泽市牡丹区人民法院行 政 判 决 书（2016）鲁1702行初60号原告菏泽市经济开发区环境卫生管理办公室。住所地菏泽市人民路南段1691号。统一社会信用代码证号：123717004953912170。法定代表人李合生，主任。委托代理人李新，山东贵和律师事务所律师。被告菏泽市牡丹区人力资源和社会保障局。住所地菏泽市牡丹区解放南街366号。统一社会信用代码证：11371702004480216A。法定代表人吴进岭，局长。委托代理人朱凌喜，菏泽市牡丹区人力资源和社会保障局行政审批科科长。委托代理人赵瑞，山东信发律师事务所律师。第三人周广月，男，1971年10月12日出生，汉族，住菏泽市。委托代理人侯杰，北京市都城（菏泽）律师事务所律师。原告菏泽市经济开发区环境卫生管理办公室不服被告菏泽市牡丹区人力资源和社会保障局作出的工伤行政认定，于2016年11月4日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，于2016年11月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月25日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人李新，被告的委托代理人朱凌喜、赵瑞，第三人周广月的委托代理人侯杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告菏泽市牡丹区人力资源和社会保障局于2016年5月6日作出菏公人社认工字[2016]0499号认定工伤决定书，认定2014年10月23日4时30分，被告的保洁工人周长书在上下班途中行至华英××××新村门口时被王战峰驾驶的小型轿车由南向北撞伤，后经治疗无效于2015年2月12日死亡，死亡原因为脑干损伤。根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，周长书受到的事故伤害属于工伤认定的范围，认定为工伤。原告菏泽市经济开发区环境卫生管理办公室诉称，存在劳动合同关系是认定工伤的前提条件，周长书因超过法定的退休年龄，其与原告之间所形成的关系不属于法律所规定的劳动合同关系，而是劳动关系，相互之间的权力义务受《民法通则》、《侵权责任法》的调整，不受劳动法律法规的调整，故周长书死亡不符合法律规定工伤认定的条件，不应认定周长书的死亡为工伤。被告认定周长书的死亡属于工伤的具体行政行为缺乏事实和法律依据，依法应予撤销。被告菏泽市牡丹区人力资源和社会保障局辩称，1、我国《劳动法》只有禁止使用童工的规定，对达到法定退休年龄仍然从事劳动的人员，法律未作禁止性规定。劳动部《关于贯彻执行若干问题的意见》第二条规定：“中国境内的企业、个体经济组织与劳动者之间，只要形成劳动关系，即劳动者事实上已成为企业、个体经济组织的成员，并为其提供有偿劳动适用劳动法”由此可见，是否形成劳动关系应看劳动者是否事实上已成为企业、个体经济组织的成员，并为其提供有偿劳动。原告提供的证明中明确地显示周长书系开发区环卫保洁工人，2010年12月10日上班，其月工资收入壹仟壹佰元整，故周长书与原告的关系系劳动关系，而非劳务关系。2、都庄新村居民委员会提供的证明中，显示周长书系农民身份，其生活主要来源为进城务工。最高人民法院行政审判庭关于超过法定退休年龄的进城务工农民因公伤亡的，应否适用《工伤保险条例》请示的答复（2010行他字第10号），明确指出：用人单位聘用的超过法定退休年龄的务工农民，在工作时间内，因工作原因伤亡的，应当适用《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定。综上所述，周长书死亡条件符合《工伤保险条例》第十四条和第十五条的条件。答辩人作出的菏区人社认工字[2016]0499号《认定工伤决定书》，事实清楚，适用法律正确，程序合法，请予维持。被告牡丹分局向本院提交了以下证据及依据：证据一：1、周广月（系周长书之子）户籍证明一份，2、丁盼菊（周广书之妻）授权委托书一份，3、周广月授权委托手续一份，4、周长书身份证复印件一份，5、工伤认定申请表一份。证明周长书与周广月系父子关系，周长书发生事故时系原告的环卫工人，周广月为其父提出工伤认定申请符合《工伤认定办法》的规定。证据二：6、周长书住院病例一份，7-1、死亡证明书一份，7-2、死亡注销证明一份。证明周长书因发生交通事故导致住院治疗，最终因抢救无效死亡。证据三：8、菏泽市公安局交通警察支队市区大队出具的《道路交通事故认定书》一份。证明周长书在2014年10月21日发生的道路交通事故中不承担责任。证据四：证人9-1许某，9-2、9-3陈某，9-4、9-5杜某出具的证明五份及9-6、9-7、9-8证人身份证复印件三份。证明周长书自2010年至事故发生前一直在菏泽市开发区环境卫生管理办公室工作，负责清扫马路。菏泽市开发区环境卫生管理办公室工作与周长书存在事实上的劳动关系。证据五：10、菏泽市丹阳办事处都庄社区居民委员会出具的证明两份，11、菏泽开发区环境卫生管理办公室出具的证明一份，12、牡丹区人力资源和社会保证局出具的证明一份。证明周长书是农民身份，自2010年12月10日至事故发生前在开发区环境卫生管理办公室工作，于2014年10月21日4时许在上班途中发生车祸，经抢救无效死亡。同时亦证明原告在2014年、2015年曾在被告处参加工伤保险。证据六：12、原告的组织机构代码信息一份，13、书面意见一份。证明在工伤认定程序中被告充分听取了员工单位的意见，保障了员工单位的权利。证据七：14、劳部发（1995）304号文件，15、（2010）行他字第10号文件，16、《中华人民共和国劳动法》，17、《工伤保险条例》。证明上述法律法规是被告作出菏区人社认工字[2016]0499号《认定工伤决定书》的法律依据。证据八：18、工伤认定申请补正材料告知书一份，19、申请受理通知书一份，20、举证期限通知书一份，21、工伤认定文书送达回证两份。证明被告严格按照法律规定履行工伤认定程序。证据九：22、菏区人社认工字[2016]0499号《认定工伤决定书》一份。证明被告依据申请人和员工单位提交的证据材料，并依据相关法律规定，按照法定程序依法作出认定工伤决定书，事实清楚，证据充分，程序合法。第三人周广月述称，周长书系原告单位的工人，从事环卫保洁已经数年。出事当日，周长书穿戴环卫服、骑行环卫车去上班，发生交通事故其没有任何责任，符合工伤认定标准，被告认定周长书为工伤事实清楚，证据充分，程序合法，应予维持。周长书系农民身份，年龄虽超过60岁，亦符合高法的解释，被告认定其工伤，属适用法律正确。经庭审质证，原告对被告提供的上述九组证据除第11号证据外真实性无异议，但对部分证据的内容及证明目的有异议。对第五组第10号证据，称周长书进城务工，但前面的证据证明周长书的住所就在开发区中心城区，周长书本人不存在进城务工的事实；第11号证据是因周长书由原告为其投保了团体意外伤害保险，周长书死亡后其亲属到保险公司办理保险赔偿，保险公司要求需有单位出具周长书系原告工人的证明才予以赔偿，故原告出具了该证明，但原告出具该证明的目的只是便于周长书的亲属办理保险赔偿，而并非证明原告与周长书之间存在劳动关系。对第七组第15号证据，该证据所涉及的案件是进城务工农民，与本案周长书的情况并不相符。同时上述证据也充分说明了周长书在事故发生时早已超过了法定的退休年龄，依照劳动合同法实施条例第二十一条的规定，自周长书达到退休年龄之日起，原告与周长书之间就不能够形成劳动合同关系，故被告认定周长书死亡为工伤不符合相关法律的规定。第三人对被告提交的上述证据均无异议。本院对被告提交的上述证据认证如下：被告提交的一至六组及八组证据客观真实，能够证明周长书在上班途中发生交通事故，后被送往医院治疗无效死亡，其子周广月依法向被告申请认定工伤，并按被告的要求提交了相关材料；被告依据上述材料，按照相关的程序，作出工伤认定的过程，与本案具有关联性，对其效力应予认定。七组证据为规范性的法律法规，且与本案具有关联性，应认定为有效证据。九组证据是认定工伤决定书，为本案争议的标的物，不应作为证据审查认定。经审理查明，2014年10月21日凌晨4时30分，第三人之父周长书在上班途中被王战峰驾驶的鲁Ｒ×××××号轿车撞伤，后经交警认定王战峰承担该事故的全部责任，周长书无事故责任。后送往菏泽市第二人民医院救治，经诊断为中枢性呼吸衰竭、特重度颅脑损伤、颅骨骨折、脑梗死等。后经治疗无效于2015年2月12日死亡，死亡原因为脑干损伤。2015年10月19日，周广月通过快递为其父周长书提出工伤认定申请，因提交的材料不完备，被告未予受理，后周广月补齐材料，2016年3月8日被告予以受理。被告根据周广月提交的材料结合调查核实的情况，认定周长书受到的交通事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，应认定为工伤。2016年5月6日，被告作出菏区人社认工字［2016］0499号认定工伤决定书，决定认定周长书的伤害为工伤。本院认为，根据《工伤保险条例》的规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。被告菏泽市牡丹区人力资源和社会保障局作为本辖区的社会保险主管机关，具有作出工伤认定的行政职权。本案中，被告认定原告的交通事故伤害为工伤，有证人许某、陈某、杜某证言，住院病例，死亡证明，死亡注销证明，道路交通事故认定书，周长书所在社区证明及所在单位证明等证据予以证实，事实清楚，证据充分。被告受案后，进行了询问及调查取证，根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，作出工伤认定的决定程序合法，适用法律正确，依法应予维持。原告对周长书的身份为农民提出异议，但未提交证据支持其观点，亦无法否定都庄社区居民委员会的证明，对其观点本院不予认定。原告对其本单位出具的证明予以否认，但未提交单位在出具该证明时受到胁迫或威胁，对其主张本院不予支持。原告菏泽市经济开发区环境卫生管理办公室请求撤销工伤认定决定，未提供相关证据，属证据不足，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告菏泽市经济开发区环境卫生管理办公室要求撤销菏区人社认工字［2016］0499号认定工伤决定的诉讼请求。案件受理费50元，由原告菏泽市经济开发区环境卫生管理办公室负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。审 判 长  黄保忠审 判 员  苏 红人民陪审员  周保国二〇一六年十二月十五日书 记 员  刘 洋附：本判决适用的相关法律依据1、《工伤保险条例》第十四条第（六）项：在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。2、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。