江苏省沭阳县人民法院 民 事 判 决 书 （2016）苏1322民初8464号 原告：曹海超，男，1968年2月28日出生，沭阳县人，居民，住沭阳县。 原告：曹海军，男，1936年4月2日出生，沭阳县人，居民，住沭阳县。 原告：王延军，男，1963年6月7日出生，沭阳县人，居民，住沭阳县。 原告：王耀银，男，1970年5月25日出生，沭阳县人，居民，住沭阳县。 原告：戚祥安，男，1970年5月10日出生，沭阳县人，居民，住沭阳县。 原告：王跃胜，男，1962年9月10日出生，沭阳县人，居民，住沭阳县。 原告：葛恒东，男，1961年11月2日出生，沭阳县人，居民，住沭阳县。 原告：王跃桂，男，1963年12月18日出生，沭阳县人，居民，住沭阳县。 原告：王东林，男，1971年11月2日出生，沭阳县人，居民，住沭阳县。 原告：葛恒伦，男，1971年2月1日出生，沭阳县人，居民，住沭阳县。 原告：曹海国，男，1970年7月11日出生，沭阳县人，居民，住沭阳县。 原告：葛高金，男，1964年2月18日出生，沭阳县人，居民，住沭阳县。 原告：祁应川，男，1936年9月15日出生，沭阳县人，居民，住沭阳县。 原告：葛高军，男，1963年10月1日出生，沭阳县人，居民，住沭阳县。 原告：王耀同，男，1959年9月1日出生，沭阳县人，居民，住沭阳县。 原告：王延余，男，1947年9月1日出生，沭阳县人，居民，住沭阳县。 原告：葛建春，男，1967年8月8日出生，沭阳县人，居民，住沭阳县。 原告：王凤玲，女，1962年12月10日出生，沭阳县人，居民，住沭阳县。 原告：戚祥干，男，1970年11月12日出生，沭阳县人，居民，住沭阳县。 原告：曹海亮，男，1963年2月9日出生，沭阳县人，居民，住沭阳县。 原告：王延立，男，1965年7月20日出生，沭阳县人，居民，住沭阳县。 原告：王跃林，男，1965年11月28日出生，沭阳县人，居民，住沭阳县。 原告：张玉兰，女，1938年9月12日出生，沭阳县人，居民，住沭阳县。 原告：王效生，男，1969年7月2日出生，沭阳县人，居民，住沭阳县。 原告：王跃明，男，1965年8月12日出生，沭阳县人，居民，住沭阳县。 原告：王跃华，男，1954年5月2日出生，沭阳县人，居民，住沭阳县。 原告：王跃玉，男，1955年12月12日出生，沭阳县人，居民，住沭阳县。 原告：王延洞，男，1971年3月11日出生，沭阳县人，居民，住沭阳县。 原告：王金宝，男，1975年6月1日出生，沭阳县人，居民，住沭阳县。 原告：姚青兰，女，1938年9月10日出生，沭阳县人，居民，住沭阳县。 原告：王跃杰，男，1970年6月18日出生，沭阳县人，居民，住沭阳县。 原告：王效波，男，1965年5月9日出生，沭阳县人，居民，住沭阳县。 原告：王敬华，男，1975年1月8日出生，沭阳县人，居民，住沭阳县。 原告：王延权，男，1968年5月3日出生，沭阳县人，居民，住沭阳县。 原告：张林，男，1966年7月25日出生，沭阳县人，居民，住沭阳县。 原告：王耀高，男，1971年2月20日出生，沭阳县人，居民，住沭阳县。 原告：葛志干，男，1971年9月20日出生，沭阳县人，居民，住沭阳县。 原告：王延成，男，1968年7月4日出生，沭阳县人，居民，住沭阳县。 原告：王跃勇，男，1963年3月9日出生，沭阳县人，居民，住沭阳县。 原告：曹海胜，男，1966年6月10日出生，沭阳县人，居民，住沭阳县。 原告：王延春，男，1936年9月10日出生，沭阳县人，居民，住沭阳县。 原告：葛高梁，男，1972年9月24日出生，沭阳县人，居民，住沭阳县。 原告：曹海连，男，1953年11月22日出生，沭阳县人，居民，住沭阳县。 原告：王如之，男，1942年2月18日出生，沭阳县人，居民，住沭阳县。 原告：曹海波，男，1975年3月7日出生，沭阳县人，居民，住沭阳县。 诉讼代表人：王延权，男，1968年5月3日出生，沭阳县人，住沭阳县。 诉讼代表人：张林，男，1966年7月25日出生，沭阳县人，住沭阳县。 诉讼代表人：王耀高，男，1971年2月20日出生，沭阳县人，住沭阳县。 委托诉讼代理人：邬建洲，江苏勤辉律师事务所律师。 委托诉讼代理人：徐青，江苏勤辉律师事务所（实习）律师。 被告：沭阳县章集街道武河村委会，住所地沭阳县章集街道武河村武河社区村委会。 负责人：武传建，该村委会主任。 委托诉讼代理人：武传邦，男，1956年12月1日出生，沭阳县人，居民，住沭阳县。 被告：王耀富，男，1957年8月14日出生，沭阳县人，居民，住沭阳县。 被告：王跃清，男，1954年3月24日出生，沭阳县人，居民，住沭阳县。 被告：武可龙，男，1951年3月18日出生，沭阳县人，居民，住沭阳县。 被告：王跃波，男，1956年2月13日出生，沭阳县人，住沭阳县。 委托诉讼代理人：周东升，江苏名典律师事务所律师。 委托诉讼代理人：蔡小建，江苏名典律师事务所律师。 被告：孙其尧，男，1949年9月3日出生，沭阳县人，住沭阳县。 委托诉讼代理人：周东升，江苏名典律师事务所律师。 委托诉讼代理人：蔡小建，江苏名典律师事务所律师。 被告：武传玉，男，1949年5月17日出生，沭阳县人，住沭阳县。 委托诉讼代理人：周东升，江苏名典律师事务所律师。 委托诉讼代理人：蔡小建，江苏名典律师事务所律师。 原告曹海超等43人与被告沭阳县章集街道办事处武河居民委员会确认合同无效纠纷一案，本院于2016年6月8日立案后，依法适用普通程序，两次公开开庭进行了审理。第一次庭审，四十三原告的诉讼代表人王延权、张林及委托诉讼代理人邬建洲、徐青、被告沭阳县章集街道办事处武河居民委员会的委托诉讼代理人武传邦、被告王某、王跃清、被告王跃波及其委托诉讼代理人蔡小建、周东升、被告孙其尧的委托诉讼代理人蔡小建、周东升、被告武传玉及其委托诉讼代理人蔡小建、周东升到庭参加诉讼，被告武可龙经本院合法传唤未到庭参加诉讼。第二次庭审，四十三原告的委托诉讼代理人邬建洲、徐青、被告沭阳县章集街道办事处武河居民委员会的委托诉讼代理人武传邦、被告王某、王跃清、被告王跃波及其委托诉讼代理人蔡小建、周东升、被告孙其尧的委托诉讼代理人蔡小建、周东升、被告武传玉及其委托诉讼代理人蔡小建、周东升到庭参加诉讼，被告武可龙经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 四十三原告向本院提出诉讼请求：1、确认被告沭阳县章集街道武河居民委员会与被告王跃波、孙其尧、武传玉、武可龙签订的《章集镇武河村鱼塘和土地承包合同》无效；2、判令被告归还鱼塘并赔偿被告占用鱼塘及土地期间的收益；3、被告承担本案诉讼费用。事实与理由：被告王某原系章集街道武河居委会会计、被告王跃清原系章集街道武河居委会前王组组长。2006年3月15日，在章集街道武河居委会前王组全体成员毫不知情的情况下，被告王某、王跃清利用职务之便以居委会名义与被告武传玉、武可龙、王跃波、孙其尧签订《章集镇无河村鱼塘和土地承包合同》，将前王组鱼塘及旱地共计45亩承包给被告武传玉、武可龙、王跃波、孙其尧经营，承包期自2006年3月15日至2020年3月15日，承包金额为22000元。合同签订后，上述鱼塘及旱地由被告武传玉、武可龙、王跃波、孙其尧实际经营。根据《合同法》、《农村土地承包法》规定，土地承包要经村民或村民代表会议2/3表决通过方有效，涉案合同签订时，未经民主议事程序，严重侵害了村民的合法权益，应属无效。 沭阳县章集街道办事处武河居民委员会辩称：涉案合同系承包合同，有效，不同意归还鱼塘、赔偿损失。 王某辩称：涉案合同无效，同意归还鱼塘并赔偿损失。 王跃清辩称：涉案合同系租赁合同，有效，合同尚未到期，不同意归还鱼塘、赔偿损失。 被告武可龙未作答辩。 被告王跃波辩称：涉案土地已被国家依法征用用于取土，取土后形成鱼塘，非农用地，系取土区，不属于农村土地承包的范围，原告作为集体经济组织成员无权主张涉案土地所有权和使用权。涉案合同系租赁合同，不属于《农村土地承包法》管辖范围，依法判决。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：1999年12月17日，中华人民共和国国土资源部下发国土资函【1999】703号《关于新沂至淮阴高速公路工程建设用地的批复》的文件，同意征用沭阳县农村集体耕地604.5493公顷、交通用地18.8847公顷、水域31.4507公顷，其中征用沭阳县章集乡取土区用地286.85亩。取土场复垦后，交当地人民政府统一管理，合理安排使用。涉案合同中约定的起土区及起土区内土地包含在上述被征用土地中。 2006年3月15日，被告王某、王跃清以沭阳县章集镇武河村前王组名义与被告武传玉、武可龙、王跃波、孙其尧签订《武河村前王组地段起土区包括起土区土地承包合同》，约定承包地为东边南北长壹佰壹拾玖米，西边南北长壹佰陆拾贰米，北边东西长贰佰零壹米，南边东西长贰佰贰拾柒米，起土区水面包括旱地面积肆拾伍亩。被告沭阳县章集街道武河居民委员会在合同一方当事人处加盖印章。 本院认为：《中华人民共和国农村土地承包法》第二条规定“本法所称农村土地，是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地”。本案中，涉案合同中约定所涉及的土地在涉案合同签订前依法被征用作为建设用地，不属于农村土地范围，不适用《中华人民共和国农村土地承包法》的相关规定，故涉案合同的签订无需遵循《中华人民共和国农村土地承包法》第十八条规定的土地承包原则，即无需本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表的同意。四十三原告主张涉案合同未经该村村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表的同意而无效，于法无据，本院不予支持。 关于四十三原告主张被告归还鱼塘并赔偿损失的诉讼请求，因涉案土地被依法征用作为建设用地，其中取土场复垦后由当地人民政府统一管理，且四十三原告未能举证证明涉案合同的签订造成其相关损失，故对四十三原告上述主张，本院不予支持。 综上，原告的诉讼请求，应予以驳回。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二条、第十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条、第一百四十四条之规定，判决如下： 驳回原告曹海超等43人的诉讼请求。 案件受理1075元，由四十三原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省宿迁市中级人民法院，同时向该院（户名为：宿迁市财政局国库处，帐号：46×××80，开户行：中国农业银行宿城支行）预交上诉案件受理费1075元。 审 判 长  宋岩峰 人民陪审员  凌海波 人民陪审员  李克科 二〇一六年十二月八日 法官 助理  章金梅 书 记 员  廉 洁 书 记 员  沈 珉 附本案相关法律条文： 《中华人民共和国农村土地承包法》 第二条本法所称农村土地，是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。 第十八条土地承包应当遵循以下原则： （一）按照规定统一组织承包时，本集体经济组织成员依法平等地行使承包土地的权利，也可以自愿放弃承包土地的权利； （二）民主协商，公平合理； （三）承包方案应当按照本法第十二条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意； （四）承包程序合法。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。