广西壮族自治区南宁市青秀区人民法院 行 政 判 决 书 （2016）桂0103行初16号 原告韦鹏翥，男，1988年10月10日出生，瑶族，住广西桂林市七星区。 委托代理人陈更，广西思齐律师事务所律师。 被告南宁市兴宁区工商行政管理和质量技术监督局，住所地：南宁市南梧路296号。 负责人刘伦日，该局局长。 委托代理人秦汝平，该局法规与行政执法督察股股长。 委托代理人黄柳，该局注册登记股股长。 第三人南宁市合巨农业科技有限公司，住所地：南宁市北宁街51号宁阳大厦10层1003号房。 法定代表人韦鹏翥。 原告韦鹏翥不服被告南宁市兴宁区工商行政管理和质量技术监督局（以下简称兴宁区工商局）作出的工商行政登记一案，于2016年2月2日向本院提起行政诉讼。本院于2016年4月14日立案后，于2016年4月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年8月30日公开开庭审理了本案。原告韦鹏翥的委托代理人陈更，被告兴宁区工商局的负责人刘伦日及委托代理人秦汝平、黄柳到庭参加诉讼。第三人南宁市合巨农业科技有限公司（以下简称合巨公司）经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。 原南宁市工商行政管理局兴宁分局于2011年6月2日核准第三人合巨公司设立登记，原告韦鹏翥登记为公司法定代表人、股东。 原告韦鹏翥诉称，2005年其在北京工商大学读书时办理了居民身份证，该身份证地址是“北京市海淀区××路××号院”，有效期“2005.11.18-2015.11.18”。2010年年中，原告在广西师范大学读研究生时，不慎将身份证遗失。2010年10月，原告向桂林市公安局七星分局挂失、补办身份证时，按公安部门的要求，办理了公告遗失声明。《体坛导报社》给原告开具了《证件遗失/变更声明登记单》，同时于2011年2月17日将遗失声明刊登在总第940期2版中缝。2010年12月14日，原告领取了新的身份证。2015年年中，原告单位及上级部门在清查公务人员经商办企业专项工作中，发现原告参与注册登记合巨公司，疑似有经营牟利行为，认定原告的行为违反了公务员法和相关党纪的规定，责令原告注销公司并改正错误，原告这时才知悉有合巨公司注册登记的存在。根据单位纪检部门提供的相关注册材料，原告发现被告前身兴宁区工商局给合巨公司注册登记的材料中，原告已经挂失的身份证被用于工商登记，且合巨公司的章程、董事和监事信息、法定代表人信息、公司设立登记申请书、授权委托书等相关材料上的签字，均不是原告的行为和签字，全部是合巨公司伪造的。2011年6月2日，合巨公司的设立登记得到被告的核准。2015年11月，原告到被告单位（原兴宁区工商局）反映情况，要求撤销合巨公司注册登记，但被告不予撤销，要求原告通过诉讼的方式解决。2015年12月29日，被告单位名称变更为“南宁市兴宁区工商行政管理和质量技术监督局”。原告认为，被告主管其辖区内的工商登记工作，面广量大，出现错误在所难免，但是原告向被告提出其工作瑕疵之后，被告应当实事求是地改正错误，而非建议原告走司法程序。根据《中华人民共和国公司法》（以下简称公司法）第一百九十八条规定：“违反本法规定，虚报注册资本、提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，对虚报注册资本的公司，处以虚报注册资本金额百分之五以上百分之十五以下的罚款；对提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实的公司，处以五万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照。”《中华人民共和国公司登记管理条例》（以下简称公司登记管理条例）第六十五条也有相同规定。由于被告不主动撤销其错误登记，原告不得不提起行政诉讼，请求人民法院判决撤销原南宁市兴宁区工商行政管理局2011年6月2日核准合巨公司注册登记的行政行为，本案诉讼费用由被告承担。诉讼中，原告增加一项诉讼请求，即本案公告费350元及鉴定费1800元由被告承担。 原告韦鹏翥向本院提供了以下证据：1、电脑咨询单、广西德实会计师事务所有限公司《报告书》、《指定代表或者共同委托代理人的证明》、《公司设立登记申请书》、《法定代表人信息》、《董事、监事、经理信息》，证明被告将原告登记为合巨公司的股东、法定代表人；2、《关于注销南宁市合巨农业科技有限公司营业执照的请求》，证明原告发现问题后，已经要求被告改正错误的登记，但遭到被告拒绝，建议原告走司法程序；3、报警回执，证明原告已经向公安机关报警，要求追究盗用身份证人员的法律责任；4、证件遗失/变更声明登记单、体坛导报社广告部2015年10月9日《证明》、报纸照片，证明原告在身份证遗失后，已经公告声明作废，重新领取了新的身份证；5、原告的新居民身份证、签字笔迹，证明原告领取新的身份证后，前后证件产生变化，原告的签字明显与合巨公司登记材料上的签字不同；6、沈阳市和平区人民法院（2013）沈和行初字第63号行政判决书、人民网新闻“男子诉工商局撤销登记获支持”，证明人民法院已有生效的先例判决，撤销类似被告错误登记的行为；7、明桂司法鉴定中心[2016]文鉴字第55号《明桂司法鉴定中心司法鉴定意见书》，证明合巨公司注册登记所提供的材料均不是原告本人签字；8、笔迹鉴定费和公告费发票，证明原告支付了鉴定费1800元和公告费350元；9、《自治区地方税务局关于全区地税系统党员干部和公职人员违规从事参股经商办企业等营利性活动问题查处情况的通报》（桂地税发[2016]1号），证明原告疑似办企业是由于被告的不实登记造成。 被告兴宁区工商局辩称，一、被告作出本案行政行为符合法定形式，程序合法。2011年5月31日，申请人共同委托代理人向被告提出申请，要求设立合巨公司，并提交公司设立登记所需材料。被告的登记机关依照工商总局《关于印发〈内资企业登记提交材料规范〉和〈内资企业登记文书规范〉的通知》收取了相关材料，依据《中华人民共和国行政许可法》（以下简称行政许可法）第三十七条和公司登记管理条例第五十一条规定进行受理，经审查，申请人提交的设立登记申请材料齐全，符合法定形式，于2011年6月2日依法准予合巨公司设立登记。被告作出的行政许可决定，符合法定形式，程序合法。二、被告作出本案行政行为符合法律、法规的规定。原告称合巨公司在注册登记的材料中，利用其已经挂失的身份证进行工商登记，且合巨公司的章程、董事和监事信息、法定代表人信息、公司设立登记申请书、授权委托书等相关材料上的签字，均不是其本人的行为和签字，系合巨公司伪造，要求被告撤销合巨公司的注册登记。行政许可法第三十一条规定：“申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。……”公司登记管理条例第二条第二款规定：“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”被告认为，合巨公司申请办理公司登记，应当对申请文件、材料的真实性负责。原告要求撤销合巨公司注册登记，其证据和事实不能满足法定的情形，被告撤销合巨公司的登记许可依据不足。对合巨公司申请办理公司登记提交材料的真伪认定，被告建议原告通过诉讼的方式解决并无不妥。《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》（国发[2014]7号）第三点第三小点提出“尊重市场主体民事权利，工商行政管理机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查。”登记机关对申请人提交的申请文件、材料所进行的书面审查，符合行政许可法和公司登记管理条例的相关规定。被告作出准许合巨公司设立登记的行政许可，符合法律、法规的规定。综上，请法院支持被告意见，驳回原告的诉讼请求。 被告兴宁区工商局在举证期限内向本院提供了以下证据、依据： 依据有：1、行政许可法；2、公司登记管理条例。 证据有：1、《企业名称预先核准通知书》（投资人、投资额和投资比例：卢合权5万人民币50%，韦鹏翥5万人民币50%）；2、《公司设立登记申请书》；3、《法定代表人信息》；4、《董事、监事、经理信息》；5、《指定代表或者共同委托代理人的证明》；6、合巨公司章程；7、合巨公司首次股东会决议；8、合巨公司任职文件及韦鹏翥、卢合权的居民身份证；9、收到材料凭据；上述证据证明被告作出本案行政行为符合法律、法规的规定。 被告兴宁区工商局当庭提供了以下证据：1、《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》（国发[2014]7号），证明被告作出本案行政行为符合法定形式，程序合法；2、企业登记证照颁发及归档记录表；3、《单位客户验资证明》、广西德实会计师事务所有限公司《报告书》；4、韦鹏翥、卢合权的居民身份证；5、南宁市宁阳大厦业主委员会2011年5月25日《证明》、《房屋租赁合同》、邕房权证字第××号《房屋所有权证》、住所（经营场所）登记表；6、《企业名称预先核准通知书》（投资人、投资额和投资比例：卢合权8万人民币80%，韦鹏翥2万人民币20%）；7、《企业名称预先核准申请书》、《指定代表或者共同委托代理人的证明》、《申请书》、韦鹏翥的居民身份证；8、《企业名称预先核准通知书》（投资人、投资额和投资比例：卢合权5万人民币50%，韦鹏翥5万人民币50%）；9、私营企业（个体工商户）党建及纪检工作情况统计申报表；10、企业名称预先核准审核表；11、公司设立登记审核表；12、国家工商行政管理总局《关于印发〈内资企业登记提交材料规范〉和〈内资企业登记文书规范〉的通知》（工商企字[2009]83号）；证据2-12证明被告作出本案行政行为符合法律、法规的规定。 第三人合巨公司未向本院提交书面陈述意见及证据。 经庭审质证：一、被告对原告提供的证据1无异议；对证据2的真实性有异议，认为该证据没有被告的签字和盖章；对证据3-8的真实性无异议，对关联性有异议，认为这些证据与被告作出本案注册登记行为无关；对证据9的关联性有异议，认为与本案无关。二、原告对被告在举证期限内提供的证据1-9的真实性、合法性、关联性不予认可，认为这些材料都是虚假的，原告有证据证明申办材料都不是原告本人签字，居民身份证也是假的。原告对被告当庭提供的证据1的真实性、合法性、关联性无异议，但认为该证据不能证明被告的证明目的，被告核准合巨公司注册登记的时间是2011年6月2日，该通知的发布时间是2014年，本案不能适用；对证据2-11的真实性、合法性、关联性不予认可，认为这些材料都是虚假的；对证据12的真实性、合法性、关联性无异议。 本院对上述证据认证如下：一、原告提供的证据1来源合法，且与本案具有关联性，能够证明合巨公司的工商登记情况及申请设立登记时提交材料情况，本院依法予以确认；证据2来源合法，且与本案具有关联性，能够证明原告向被告申请注销合巨公司营业执照的情况，本院依法予以确认；证据3的内容不能证明与本案具有关联性，本院不予确认；证据4来源合法，且与本案具有关联性，能够证明原告因居民身份证遗失而在《体坛导报》刊登遗失声明的情况，本院依法予以确认；证据5真实合法，能够证明原告领取了新的居民身份证，本院依法予以确认；证据6系判例及新闻，不宜作为本案的定案依据，本院不予确认；证据7、8来源合法，且与本案具有关联性，能够证明原告申请鉴定的情况及支付鉴定费、公告费的情况，被告对其真实性亦无异议，本院依法予以确认；证据9与本案无关，本院不予确认。二、被告在举证期限内提供的证据1-9来源合法，且与本案具有关联性，能够证明合巨公司申请设立登记时提交材料情况，本院依法予以确认。被告当庭提供的证据1-12，系被告无正当理由超过举证期限提供的证据材料，除韦鹏翥和卢合权的居民身份证、《指定代表或者共同委托代理人的证明》、《企业名称预先核准通知书》（投资人、投资额和投资比例：卢合权5万人民币50%，韦鹏翥5万人民币50%）与被告在举证期限内提供的证据相同，本院予以确认外，其余证据均不予确认。 经审理查明，2010年，原告韦鹏翥因居民身份证丢失而向桂林市公安局七星分局申请领取了新的居民身份证，并于2011年2月17日在《体坛导报》上刊登了旧居民身份证的遗失声明。新居民身份证的签发机关为桂林市公安局七星分局，有效期限“2010.07.02-2020.07.02”，住址为广西××星区××路××号。2011年5月31日，第三人合巨公司向原南宁市工商行政管理局兴宁分局申请设立登记，并提供了《公司设立登记申请书》、《指定代表或者共同委托代理人的证明》、合巨公司章程、卢合权和韦鹏翥的居民身份证、验资证明、合巨公司任职文件、住所证明、《企业名称预先核准通知书》、合巨公司首次股东会决议、《法定代表人信息》、《董事、监事、经理信息》等材料，但其提供的韦鹏翥居民身份证并非原告韦鹏翥领取的新居民身份证，而是北京市公安局海淀分局签发、有效期限2005.11.18-2015.11.18、住址为北京市海淀区××路××号院的旧居民身份证。原南宁市工商行政管理局兴宁分局收到申请后，于2011年6月2日核准合巨公司设立登记，公司股东为卢合权、韦鹏翥，法定代表人为韦鹏翥。原告韦鹏翥因认为第三人合巨公司用于公司登记的材料虚假，原南宁市工商行政管理局兴宁分局核准合巨公司设立登记错误，遂向本院提起行政诉讼。在案件审理过程中，原告韦鹏翥自行委托柳州市明桂司法鉴定中心对2011年5月31日合巨公司《公司设立登记申请书》法定代表人签字处“韦鹏翥”签名字迹是否是韦鹏翥所写进行鉴定。柳州市明桂司法鉴定中心于2016年8月19日出具了司法鉴定意见书，鉴定意见为不是出自韦鹏翥的笔迹。原告韦鹏翥为此支付了鉴定费1800元。 另查明，被告兴宁区工商局于2015年10月27日组建成立，原城区工商行政管理职责划入该局。 本院认为：本案被诉登记行为发生在2011年，故审查该登记行为是否合法，应适用当时有效的法律、法规相关规定。 根据2005年修订的公司登记管理条例第四条、第八条的规定，原南宁市工商行政管理局兴宁分局作为公司登记机关，具有对其辖区范围内的公司登记申请进行审核并决定是否准予登记的法定职权。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”兴宁区工商局于2015年10月组建成立并继续行使城区工商行政管理职责，故该局系本案的适格被告。 2005年修订的公司登记管理条例第二十条第一款规定：“设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。……”第二款规定：“申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）依法设立的验资机构出具的验资证明，法律、行政法规另有规定的除外；（五）股东首次出资是非货币财产的，应当在公司设立登记时提交已办理其财产权转移手续的证明文件；（六）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（七）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（八）公司法定代表人任职文件和身份证明；（九）企业名称预先核准通知书；（十）公司住所证明；（十一）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。”本案中，第三人合巨公司向原南宁市工商行政管理局兴宁分局申请设立登记时，提交了《公司设立登记申请书》、《指定代表或者共同委托代理人的证明》、合巨公司章程、卢合权和韦鹏翥的居民身份证、验资证明、合巨公司任职文件、住所证明、《企业名称预先核准通知书》、合巨公司首次股东会决议、《法定代表人信息》、《董事、监事、经理信息》等材料，原南宁市工商行政管理局兴宁分局审查后认为其提交的申请材料齐全，且签字等内容完备，符合法定形式，故于2011年6月2日核准合巨公司设立登记。原南宁市工商行政管理局兴宁分局的核准设立登记行为虽然在形式上符合上述规定，但根据现有证据可以证实，申请设立登记的合巨公司向原南宁市工商行政管理局兴宁分局提交的《公司设立登记申请书》法定代表人签字处“韦鹏翥”签名字迹经鉴定不是出自原告韦鹏翥的笔迹，提交的韦鹏翥居民身份证系原告韦鹏翥登报声明遗失的居民身份证，故原南宁市工商行政管理局兴宁分局依据虚假材料作出的核准设立登记行为缺乏事实依据，主要证据不足，依法应予撤销。原告韦鹏翥的该项诉讼请求合法有据，本院予以支持。 至于鉴定费1800元、公告费350元应由谁负担的问题。本案中，原南宁市工商行政管理局兴宁分局在办理合巨公司设立登记的过程中，已尽到了合理的审慎审查义务，其在合巨公司设立登记中无过错责任，而原告韦鹏翥为证明自己的诉讼主张，委托鉴定机构对合巨公司设立登记申请资料进行鉴定，根据鉴定结论，合巨公司设立登记错误系因申请人提交了虚假材料所致，故本案中原南宁市工商行政管理局兴宁分局与原告韦鹏翥均无过错责任。鉴于双方均无承担鉴定费、公告费的法定理由，本院基于本案事实及公平原则，对鉴定费、公告费酌情处理，由原告韦鹏翥与被告兴宁区工商局各承担一半。 综上所述，本院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 撤销原南宁市工商行政管理局兴宁分局于2011年6月2日核准第三人南宁市合巨农业科技有限公司设立登记的行政行为。 案件受理费50元，由被告南宁市兴宁区工商行政管理和质量技术监督局负担；鉴定费1800元、公告费350元，由原告韦鹏翥与被告南宁市兴宁区工商行政管理和质量技术监督局各负担一半。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院。同时在上诉期限届满之日起七日内到南宁市中级人民法院预交上诉案件受理费50元，逾期不交又不提出缓交、减交或免交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  滕 莹 审 判 员  骆兴国 人民陪审员  陈凤兰 二〇一六年十二月八日 书 记 员  施海莹 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国公司登记管理条例》（2005年修订） 第四条工商行政管理机关是公司登记机关。 下级公司登记机关在上级公司登记机关的领导下开展公司登记工作。 公司登记机关依法履行职责，不受非法干预。 第八条设区的市（地区）工商行政管理局、县工商行政管理局，以及直辖市的工商行政管理分局、设区的市工商行政管理局的区分局，负责本辖区内下列公司的登记：（一）本条例第六条和第七条所列公司以外的其他公司；（二）国家工商行政管理总局和省、自治区、直辖市工商行政管理局授权登记的公司。前款规定的具体登记管辖由省、自治区、直辖市工商行政管理局规定。但是，其中的股份有限公司由设区的市（地区）工商行政管理局负责登记。 第二十条设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。设立国有独资公司，应当由国务院或者地方人民政府授权的本级人民政府国有资产监督管理机构作为申请人，申请设立登记。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，应当自批准之日起90日内向公司登记机关申请设立登记；逾期申请设立登记的，申请人应当报批准机关确认原批准文件的效力或者另行报批。申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）依法设立的验资机构出具的验资证明，法律、行政法规另有规定的除外；（五）股东首次出资是非货币财产的，应当在公司设立登记时提交已办理其财产权转移手续的证明文件；（六）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（七）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（八）公司法定代表人任职文件和身份证明；（九）企业名称预先核准通知书；（十）公司住所证明；（十一）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。外商投资的有限责任公司的股东首次出资额应当符合法律、行政法规的规定，其余部分应当自公司成立之日起2年内缴足，其中，投资公司可以在5年内缴足。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十六条第六款行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。 第七十条第（一）项行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；