辽宁省沈阳市中级人民法院执 行 裁 定 书（2021）辽01执异709号异议人（利害关系人）：沈阳市大东区城市更新局，住所地沈阳市大东区大东路169号。法定代表人：吴秀涛，该局局长。委托代理人：张艳杰，北京大成（沈阳）律师事务所律师。委托代理人：王梦妲，北京大成（沈阳）律师事务所律师。申请执行人：沈阳富盈企业管理咨询中心（有限合伙），住所地沈阳市和平区长白二街3-1号。执行事务合伙人：沈阳成宇企业管理咨询有限公司（委托代表：马琳）。委托代理人：孙忠跃，北京市康达（沈阳）律师事务所律师。被执行人：沈阳化工油漆厂，住所地沈阳市东陵区榆林大街2号。法定代表人：李宝清，该厂厂长。被执行人：沈阳民福五金厂，住所地沈阳市东陵区榆林大街5号。法定代表人：李宝财，该厂厂长。上列当事人金融借款合同纠纷一案，依据辽宁省高级人民法院（2016）辽终465号民事判决书，本院于2017年2月10日立案执行，执行案号为（2017）辽01执69号。在执行中，本院于2017年6月21日作出（2017）辽01执69号执行裁定及协助执行通知书，查封了被执行人沈阳化工油漆厂名下位于沈阳市××区××街××号的房产，房号：××，档案号：××，建筑面积××平方米。（以下简称“案涉房屋”），异议人沈阳市大东区城市更新局对本院上述执行行为提出异议，本院受理后依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。异议人沈阳市大东区城市更新局请求解除（2017）辽01执69号执行裁定中第二项对案涉房屋的查封。主要理由：2011年7月1日，为落实全市“抓环境、促提升”的工作部署，沈阳市大东区人民政府下发《征收公告》，决定实施沈阳城市出口路榆林大街周边环境综合治理，对该区域内城中村实施一期改造，并对涉及环境整治及城中村改造区域内的集体土地、部分国有土地地上物及建（构）筑物实施征收。由沈阳市汽车城开发建设指挥部征收拆迁办公室作为征收人。案涉房产在征收范围内。2001年4月8日，沈阳化工油漆厂将案涉房产以及土地××㎡(证号：××)转让给沈阳华兴木器厂（黄先胜），黄先胜后在此成立沈阳市新华鑫家具厂。2011年8月24日，沈阳化工油漆厂出具《证明》，证明案涉土地及地上所有建筑物均由黄先胜所有。该地现已动迁，同意将该地的土地及地上建筑物动迁补偿款全部由黄先胜（沈阳市新华鑫家具厂）领取。2011年10月25日，沈阳市汽车城开发建设指挥部与沈阳市新华鑫家具厂就地上物签订《房屋征收拆迁与补偿安置协议》（货币补偿）（编号：××),根据辽宁蓝天房地产评估有限公司出具的评估报告（辽蓝房评字［2011]第××号）的评估金额，沈阳市新华鑫家具厂共获得征收补偿款××元。2011年12月6日，补偿款已经支付。2017年3月，沈阳市汽车城开发建设指挥部征收拆迁办公室进行了机构改革，该办公室的有关征收补偿行政职能划转至沈阳市土地房屋征收管理办公室。之后沈阳市土地房屋征收管理办公室在2019年1月31日的机构改革时，相应征收补偿行政职能划转至沈阳市大东区城市更新局。近日，我单位在对被征收的土地和房屋的产权证书进行注销的过程中，发现案涉房屋已经被（2017)辽01执69号《执行裁定书》裁定查封，查封期限为3年（2020年6月3日－2023年6月3日）。案涉房屋虽未办理变更手续，但其已经于2001年4月8日由沈阳化工油漆厂转让给被征收人（黄先胜），且征收部门已经于2011年10月25日与被征收人签订《房屋征收拆迁与补偿安置协议》（货币补偿），并于2011年12月6日支付了全额征收补偿款。2011年12月，对案涉房屋的征收工作已经完成，案涉房屋已被征收，被征收人以及沈阳化工油漆厂对案涉房屋均不享有所有权，其产权应当由申请人办理注销。由于贵院（2017)辽01执69号《执行裁定书》裁定查封了案涉房产，故申请人无法完成房产及土地产权的注销工作，故向贵院申请执行异议。申请执行人沈阳富盈企业管理咨询中心（有限合伙）答辩称，异议人的异议无任何事实和法律依据，应当依法驳回被答辩人的异议申请。理由如下：一、沈阳化工油漆厂是案涉房屋的登记所有权人。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条的规定，执行中的案外人异议程序属于异议之诉程序的前置程序，以形式审查为原则。《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十五条第一款第一项规定：“对案外人的异议，人民法院应当按照下列标准判断其是否系权利人：（一）已登记的不动产，按照不动产登记簿判断；未登记的建筑物、构筑物及其附属设施，按照土地使用权登记簿、建设工程规划许可、施工许可等相关证据判断。”案涉房产仍登记在沈阳化工油漆厂名下，因此被答辩人对案涉房屋无实体权利，其申请应予驳回。二、被答辩人的征收程序违法。1.依据《物权法》第28条规定，因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力。本案中未见征收案涉房屋的决定以及该决定送达给被征收人的相关材料，因此该征收行为并未发生物权变更的法律效果。2.案涉房屋登记所有权人为沈阳化工油漆厂，而被答辩人主张的被征收人却是沈阳市新华鑫家具厂，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第2条规定，为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人（以下称被征收人）给予公平补偿。沈阳市新华鑫家具厂不是案涉房屋的所有权人，虽然有沈阳化工油漆厂与黄先胜签订的《房屋土地转让协议》，但该协议约定产权变动，但未办理过户，在未缴纳契税的前提下，后由沈阳市新华鑫家具厂取得拆迁补偿，违法税收规定，逃避税收监管，因此《房屋土地转让协议》和《国有土地上房屋征收与补偿条例》均是不合法的，被答辩人依据不合法的征收补偿协议支付补偿款，属于违法法定程序。3.沈阳化工油漆厂于2001年4月8日就与沈阳华兴木器厂签订了《房屋土地转让协议》但未办理过户，属于放弃自身权利，存在严重过错。被答辩人主张已于2011年12月就已完成拆迁补偿工作，但案涉房屋是2017年才予以查封，将近6年时间，被答辩人未将案涉房屋产权证予以注销，怠于行使行政职能，直至2021年被答辩人才想起注销案涉房屋产权证书，自身存在严重过错。同时被答辩人在听证中陈述，被答辩人与黄先胜于今年6月份才签订的土地补偿协议，事隔仅十年才签订土地补偿协议，怠于行使行政职能，存在严重过错。三、答辩人是案涉房屋的申请执行人。沈阳农村商业银行股份有限公司大东支行与沈阳化工油漆厂、沈阳民福五金厂金融借款合同纠纷一案，依据贵院（2014)沈中民四初字第257号民事判决书，贵院于2017年2月10日立案执行，执行案号为（2017)辽01执69号。在执行中，贵院于2017年6月21日裁定查封沈阳化工油漆厂名下位于大东区的案涉房屋。沈阳农商行将案涉债权转让给答辩人，贵院于2020年4月10日作出（2020)辽01执异461号执行裁定书，裁定变更答辩人为本院（2017)辽01执69号执行案件的申请执行人。案外人刘书香曾向贵院提出书面异议请求中止对案涉房产的执行，贵院于2020年5月22日作出（2020)辽01执异489号裁定书，驳回了刘书香的异议。因此答辩人是案涉房屋及土地实际查封人，答辩人的权利应当得到优先保护。本案应当先将被申请人变更为答辩人，才能予以裁决。本院查明，原告沈阳农村商业银行股份有限公司大东支行与被告沈阳化工油漆厂、沈阳民福五金厂，第三人沈阳金飞马制漆有限公司金融借款合同纠纷一案，本院于2015年10月22日作出（2014）沈中民四初字第00257号民事判决。宣判后，沈阳金飞马制漆有限公司、沈阳化工油漆厂不服上诉至辽宁省高级人民法院，辽宁省高级人民法院于2016年7月13日作出（2016）辽终465号民事判决，判决驳回上诉，维持原判。上述判决生效后，沈阳农村商业银行股份有限公司大东支行向本院申请执行，本院于2017年2月10日立案执行，执行案号为（2017）辽01执69号。在执行中，本院于2017年6月21日作出（2017）辽01执69号执行裁定及协助执行通知书，查封了被执行人沈阳化工油漆厂名下位于沈阳市××××号的房产（房屋及土地使用范围内所对应的土地或使用权一并查封），房号：××，档案号：××，建筑面积××平方米。在执行中，申请人沈阳富盈企业管理咨询中心（有限合伙）向本院申请变更其为（2017）辽01执69号执行案件的申请执行人。本院于2020年4月10日作出（2020）辽01执异709号执行裁定，裁定变更申请人沈阳富盈企业管理咨询中心（有限合伙）为本院（2017）辽01执69号执行案件的申请执行人。根据异议人提供的《房屋土地转让协议》中记载，2001年4月8日，沈阳化工油漆厂（甲方）与沈阳华兴木器厂（乙方）签订房屋土地转让协议一份，协议约定甲方将位于××街××号房屋××平方米，土地××平方米转让给乙方。2011年7月1日，沈阳市大东区人民政府发布《征收公告》，主要内容：一、征收人：沈阳市汽车城开发建设指挥部征收拆迁办公室。二、征收范围：一区域东至规划路、西至榆林大街、南至规划路、北至规划路。二区域东至榆林大街、西至规划路、南至规划路、北至724厂南侧。三、征收期限：2011年7月1日起，至2011年10月15日止。四、征收政策：按《沈阳市城中村征收和补偿安置方案》及相关法律法规、政策执行。同日，沈阳市汽车城开发建设指挥部征收拆迁办公室发布《沈阳市城中村征收和补偿安置方案》。2020年10月21日，原告黄先胜诉被告沈阳市大东区人民政府、沈阳市房屋土地拆迁谷仓服务中心、第三人沈阳市前进街道榆林村村民委员会土地征收补偿纠纷一案，本院于2021年4月19日作出（2020）辽01行初417号行政裁定书，裁定驳回原告黄先胜的起诉。在上述裁定书本院另查明部分查明：“沈阳汽车城开发建设指挥部拆迁办公室征收补偿方面的功能已划转至沈阳市大东区城市更新局。”2011年8月24日，沈阳化工油漆厂出具《证明》一份，主要内容为：我单位（沈阳化工油漆厂）有院落一处，地址沈阳市前进乡榆林村，土地面积××平方米，证号××号，地上建筑物（房屋）××平方米，其中有证面积××平方米，无证面积××平方米，2001年4月8日出售给黄先胜，买卖成交后，黄先胜陆续在此院落空后加盖房屋3460平方米，故现该地块及地上所有建筑物均由黄先胜所有。现该地已动迁，我单位同意该地的土地及地上建筑物动迁补偿款全部由黄先胜（沈阳市新华鑫家具厂）领取。2011年10月25日，沈阳市汽车城开发建设指挥部征收拆迁办公室与沈阳市新华鑫家具厂、黄先胜签订《房屋征收拆迁补偿安置协议书》一份，协议约定沈阳市汽车城开发建设指挥部征收拆迁办公室作为征收人征收案涉房屋。2011年12月6日，沈阳全运投资运营有限公司大东分公司向被征收人沈阳市新华鑫家具厂支付征收补偿款××元。在本院审查期间，异议人沈阳市大东区城市更新局提供了沈阳市勘察测绘研究院有限公司提供的2011年、2013年存档规划图两份及沈阳市铁西区人民法院（2021）辽0106执2888号协助执行通知书、沈阳市大东区人民法院（2019）辽0104执3961号协助执行通知书，以证明案涉房屋被征收，案涉房屋所在的位于沈阳市××××号土地为净地。本院认为,本案的争议焦点为本院查封被执行人沈阳化工油漆厂名下案涉房屋的执行行为是否符合法律规定，是否应当解除对案涉房屋查封的问题。本院认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十四条第一款规定：“被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权查封、扣押、冻结、拍卖、变卖被执行人应当履行义务部分的财产。但应当保留被执行人及其所扶养家属的生活必需品。”依照上述规定，被执行人未履行生效法律文书所确定的给付义务，本院执行部门查封被执行人沈阳化工油漆厂名下房屋的执行行为并无不当。关于异议人所提其于2011年10月25日与沈阳市新华鑫家具厂签订房屋征收拆迁和补偿安置协议并支付了征收补偿款，应当解除对案涉房屋的查封之主张，本院认为，被执行人沈阳化工油漆厂与黄先胜于2001年签订房屋土地转让协议后，一直未办理过户手续，案涉房屋一直登记在被执行人沈阳化工油漆厂名下，异议人主张其于2011年即完成案涉房屋的征收补偿工作，但异议人在对案涉房屋征收后一直未办理案涉房屋的注销登记手续，故在此情况下，依据案涉房屋在房产登记部门记载的权利人为被执行人沈阳化工油漆厂，本院查封案涉房屋的执行行为并无不当，对于异议人的异议主张，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条的规定，裁定如下：驳回异议人沈阳市大东区城市更新局的异议请求。如不服本裁定，可以自本裁定书送达之日起十日内，向辽宁省高级人民法院申请复议。审 判 长 郑竹玉审 判 员 关 兵审 判 员 钟 洁二〇二一年八月二十五日法官助理 朱文旭书 记 员 赵彩彤