江苏省东海县人民法院 民 事 判 决 书 (2016)苏0722民初4076号 原告：东海县李埝乡山西头村民委员会。住所地：东海县李埝乡山西头村驻地。 法定代表人：臧玉华，村委会主任。 委托诉讼代理人：高秀勇，东海县李埝法律服务所法律工作者。 被告：陈德宝，男，1973年12月21日生，汉族，住东海县。 委托诉讼代理人：戚文学，江苏华天人律师事务所律师。 委托诉讼代理人：何洪进，男，1965年12月21日生，汉族，住东海县。系被告陈德宝表哥。 原告东海县李埝乡山西头村民委员会（以下简称山西头村委会）与被告陈德宝林业承包合同纠纷一案，本院于2016年6月1日立案受理后，依法由审判员关立新适用简易程序于2016年6月20日公开开庭进行了审理。因案情复杂依法适用普通程序于2016年12月6日再次开庭审理。两次开庭原告山西头村委会法定代表人臧玉华及其委托代理人高秀勇，被告陈德宝及其委托代理人戚文学、何洪进均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告山西头村委会向本院提出诉讼请求：1.依法判令被告立即清除原承包的林地中的房屋、羊舍等杂物；2、本案的诉讼费用由被告承担。事实和理由：2006年5月18日李埝乡山西头村民委员会通过公开招标的方式将属于本村所有的，约90亩林地（羽山松林地）对外发包。被告中标，承包期为10年。按照合同约定本合同履行期满。承包期内被告私自在承包的林地内搭建了一些建筑物、羊舍等。合同期满后村委会多次通知被告将私建的障碍物清除、搬离，可是被告无动于衷。特诉至法院，请求依法支持原告的诉讼请求。 被告陈德宝辩称：1、原告诉请要求被告清除原承包林地中的房屋、羊舍等杂物不成立。原告诉称承包合同10年，已经到期，但没有证据证明。根据原任村长臧某4证实，该林地承包是10年一期交纳承包费，允许续包2到3期，即可以承包20年到30年，不是10年合同到期的说法。根据农村土地承包法规定，林地承包期是30到70年。目前，原告另行发包该林地的承包期是规定了20年的期限。这些情况说明，林地承包因自身的特性，需要周期比较长，10年期限不现实，承包人将毫无收益。所以，该林地承包期限20年到30年是成立的。另外，原告欠被告林地看管费2万元一直没有支付，原来的村委是同意冲抵下期部分承包费的，说明被告在10年期后还可以继续承包的。故，被告承包该林地合同并没有到期，原告无权要求被告清除该承包林地中的房屋、羊舍等杂物。原告提前终止合同，属于违约行为，应当承担违约责任；2、原告将涉案林地承包项目直接发包给案外人臧某1，侵害了被告优先承包权，被告要求继续承包该林地有法可依。就算合同承包期限为10年，该合同在2016年5月18日到期，但原告在2015年6/7月间就把涉案林地承包项目发包给臧某1了，原告提前终止合同应当承担违约责任。根据相关法律规定，农业承包项目合同到期，原承包人享有优先承包权，而且，时任村长臧某4也证实，合同到期，被告在同等条件下有优先承包权，而优先承包权的实现是要在下一轮承包当中体现出来的。显然，原告在没有征得被告是否愿意接受竞标价继续承包的前提下，直接把涉案林地承包项目发包给案外人，侵害了被告的优先承包权，被告要求继续承包该林地有法可依。综上，该林地承包合同没有到期，原告提起终止合同，应当承担违约责任。退一步讲，就算10年合同承包期到期，被告享有的优先承包权没有得到实现，被告也有权要求继续承包经营。再退一步讲，合同到期，被告不再承包经营，原告应当对被告投资的固定建筑物资产及水井、高压线设备的财产等给予被告相应补偿。被告补种的树木的收益（即植树实际投入及今后树木的利润收入），原告也应当给予被告相应价值利益补偿、赔偿。 原告向本院提交以下证据： 证据1、2006年5月18日松林地出租补充协议； 证据2、2014年4月22日法律工作者金某与被告陈德宝谈话笔录； 证据3、照片4张； 证据4、东海县人民法院（2014）东双商初字00058号民事判决书； 证据5、合同履行期满通知书。 被告陈德宝质证认为： 证据1、2006年5月18日松林地出租补充协议，真实性予以认可，村里没有给予被告看护费，村里口头承诺延续承包两到三年。 证据2、2014年4月22日法律工作者金某与被告陈德宝谈话笔录，印证被告承包期间可以在林地从事养殖种植活动； 证据3、照片4张，真实性予以认可，印证被告所投入的固定资产建筑物及树木； 证据4、东海县人民法院（2014）东双商初字00058号民事判决书，查明的事实同样印证被告承包期间进行圈养养殖活动； 证据5、合同履行期满通知书，没有异议，证明被告承包地有建筑物和树木，另证明原告侵犯被告续包权利及优先承包权。 被告向本院提交以下证据： 证据1、涉案林地现场照片8张、刘各进证明1份及证人证言； 证据2、原告前任村委会主任臧某4、臧某2证人证言各1份，松林地补充协议1份；证人臧某4出庭作证。 证据3、东海县人民法院（2014）东双商初字00058号民事判决书； 证据4、东海县农村产权交易中心公告1份。 原告质证认为： 证据1、涉案林地现场照片8张、刘各进证明1份及证人证言，照片有异议，第一张有变压器的照片是假的，不存在。其他7张无异议。刘各进是被告的姐夫，证言真实性有异议，不能作为证据使用。 证据2、原告前任村委会主任臧某4、臧某2证人证言各1份，林地补充协议1份，臧某4、臧某2谈话笔录与本案无关，不能作为证据使用。松林地补充协议不能证明被告观点，20000元在缴纳承包费时已经扣除。对证人臧某4的庭审中的证言质证意见为：证人证言不真实。已经有生效法律文书证实的证言与本次证言不相符。且与被告的证言相互矛盾。不能作为证据使用。证人证言存在恶意串通，损害集体利益。 证据3、东海县人民法院（2014）东双商初字00058号民事判决书，证明本案的事实，即证明合同签订履行承包期限的事实。 证据4、东海县农村产权交易中心公告1份，与本案无关。 本院经审理认定事实如下：2006年5月18日，原告山西头村委会通过公开招标的方式将属于本村所有的约90亩羽山松林地对外发包。由于参加竞标的只有被告陈德宝及案外人臧某3，后经三方协商，原告同意由被告陈德宝及臧某3二人共同中标各自独立经营，承包费为每人3.5万元，承包期限为10年。中标后，二人分别向山西头村委会交纳了承包金3万元。同日，原告与被告陈德宝及臧某3签订了《松林地出租补充协议》一份，协议约定：“羽山松林地的看管护理原由村委会委派的护林人员负责。经协商，自2006年6月18日起，村委会撤回护林人员，松林地的看管护理由陈德宝、臧某3负责，2007年5月18日前付给陈德宝、臧某3承租期内的林木看管费贰万元。特订立此协议。出租方：山西头村委会承租方：陈德宝臧某32006年5月18日”。后被告陈德宝在该处松林地进行了圈养养殖。由于东海县李埝乡经管站要求只能由一人签订承包合同，致使原告至今未能与中标的二人签订承包合同。2016年5月4日，原告向被告发出通知书，通知书内容为：“陈德宝：你承包我村的羽山生态林合同于2016年5月18日履行期满，请接通知后，将你在该宗土地上的建筑物及树木清理完毕，以便重新发包。特此通知。山西头村民委员会（公章）2016年5月4日”，后原告认为合同期已满，为此诉至法院遂产生纠纷。 另查明，案外人臧某3于2014年4月1日，向本院提起诉讼，请求依法判令原告返还租金3万元及利息，本院经审理，于2014年6月10日依法判决原告返还承包金3万元及利息。 上述事实，有原被告当庭陈述、松林地出租补充协议、证人臧某4证言、本院（2014）东双商初字00058号民事判决书等证据予以证明，本院经审查予以确认并在卷佐证。 双方争议的焦点是：一、原告是否应该退还被告林木看管费的问题。二、原、被告双方的合同是否到期的问题。对于争议焦点一，原告诉称已经冲抵了承包费，当时交纳承包费时就已经扣除，被告当时交纳的是3万元。补充协议已经明确约定于2007年5月18日前付给林木看管费，后来找原告索要，原告没有钱支付同意作为下一期的承包费冲抵了。对于原告的诉称，本院认为不能成立，补充协议就是交纳承包费当日所签，约定是一年后支付，如果已经冲抵当期的承包费，不可能再约定于一年后支付的。同时原告也无证据证明其主张，因此对于被告辩称的该事实本院予以认可，原告应该返还被告林木看管费。 关于争议焦点二，原告诉称双方的承包合同已经于2016年5月18日履行期满，被告陈德宝应该及时清理并退出原承包地。被告陈德宝辩称，该林地承包是10年一期交纳承包费，允许续包2到3期，即可以承包20年到30年，不是10年合同到期的说法。根据农村土地承包法规定，林地承包期是30到70年。目前，原告另行发包该林地的承包期是规定了20年的期限。这些情况说明，林地承包因自身的特性，需要周期比较长，10年期限不现实，承包人将毫无收益。所以，该林地承包期限20年到30年是成立的。并且承包费已经交了部分，就是护林费已经冲抵下期的承包费，所以原被告之间的承包合同还没有到期。经综合分析，本院认定原告诉称的事实不能成立。具体理由如下：首先原告应该退还被告林木看管费由双方的补充协议及原任村长臧某4出庭作证，可以认定原告应该退还林木看管费的事实。其次林木看管费因原告没有钱退还已经双方商定作为延期承包的承包费。该事实有时任村长臧某4出庭作证，同时有原会计臧某2的证言相印证。原任村长臧某4出庭作证，明确表明当时被告找村里索要林木看管费，因为村里没有钱，经村委商量同意合同延长2-3年，当时的会计臧某2在证言中也谈到当时是有延长2-3年的事。第三从应该退还的林木看管费数额和原合同承包费比例看也是基本相当的。原合同承包10年承包费3万元，林木看管费2万元如果退还给两位承包人，应该是每人1万元，延长三年也是适宜的。因此原告的原村委已经和被告达成延长承包期的约定，并且相关的费用已经以抵充的方式支付，不应该认定原合同已经到期。 本院认为：当事人对于自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。根据最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第五条规定：在合同纠纷案件中，主张合同关系成立并生效的一方当事人对合同订立和生效的事实承担举证责任；主张合同关系变更、解除、终止、撤销的一方当事人对引起合同关系变动的事实承担举证责任。对合同是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。本案中，原告山西头村委会以林业承包合同提出诉讼，请求要求被告清除原承包的林地中的房屋、羊舍等杂物，庭审中未要求解除合同，应就合同履行完毕或已经解除合同举证证明。从本案现有证据分析，原告所举证据并未达到证明标准。 综上所述，原告提交的证据不能证明原被告合同已经解除，故对原告的诉讼请求本院不予支持。 依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条,《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定，判决如下： 驳回原告山西头村委会的诉讼请求。 案件受理费500元，由原告山西头村委会负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院，同时向连云港市中级人民法院预交上诉案件受理费500元。连云港中院开户行：连云港市农行苍梧支行，帐号：44×××94。 审 判 长  刘 勇 审 判 员  关立新 代理审判员  侍海州 二〇一六年十二月三十日 书 记 员  郭 平