江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2015）苏行终字第00582号 上诉人（原审原告）方春梅等63人（名单附后）。 诉讼代表人方春梅，女，汉族，住响水县开发区。 诉讼代表人宋连松，男，汉族，住址同上。 诉讼代表人宋连祥，男，汉族，住址同上。 诉讼代表人谢英兵，男，汉族，住地同上。 上诉人方春梅等63人的共同委托代理人周涛，北京在明律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）江苏省人民政府，住所地南京市北京西路68号。 法定代表人石泰峰，江苏省人民政府省长。 委托代理人王律，江苏省人民政府法制办公室工作人员。 委托代理人谢婷婷，江苏省人民政府法制办公室工作人员。 上诉人方春梅等63人因诉江苏省人民政府（以下简称省政府）土地行政批准一案，不服江苏省盐城市中级人民法院（2015）盐行初字第00018号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭，于2015年9月7日公开开庭审理了本案。上诉人方春梅等63人的诉讼代表人宋连松、宋连祥、谢英兵及委托代理人周涛，被上诉人省政府的委托代理人王律、谢婷婷到庭参加了诉讼。因调取相关案件卷宗需要，本院扣除了案件审理期限。本案现已审理终结。 原审法院认定，2011年3月31日，省政府作出苏政地[2010]1700号《关于响水县2010年度第12批次村镇建设用地的批复》（以下简称第1700号建设用地批复）。2011年4月7日，响水县人民政府（以下简称响水县政府）根据该批复作出[2011]响政公告第6号《征收土地方案公告》（以下简称第6号征地方案公告），对批复的批准机关、文号、征地面积、位置、补偿标准进行了公布，该公告于作出当日在响水县经济开发区响港居委会公示栏张贴公示。2014年11月20日，方春梅等63人就第1700号建设用地批复向省政府申请行政复议，请求确认该批复违法。省政府于2014年12月9日作出《告知函》，告知方春梅等63人申请行政复议已超过行政复议申请期限。方春梅等63人不服，提起本案诉讼，请求：1、撤销省政府作出的《告知函》；2、判令省政府依法履行行政复议职责，继续审理其提出的行政复议案件。 原审法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第十四条规定，方春梅等63人因对省政府作出的第1700号建设用地批复不服，向省政府申请复议，省政府具有进行复议的职责。省政府2011年3月31日作出第1700号建设用地批复后，响水县政府在2011年4月7日发布的第6号征地方案公告中，已经将第1700号建设用地批复进行了公告，据此，应当认定方春梅等63人于2011年4月7日已经知道了该批复，其到2014年11月才向省政府申请复议，已经超过了行政复议法第九条规定的六十日的申请复议期限。省政府作出《告知函》并无不当。方春梅等63人的诉讼请求依据不足。原审法院依照行政复议法第九条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决驳回方春梅等63人的诉讼请求。 上诉人方春梅等63人上诉称，响水县政府作出的第6号征地方案公告不能视为是对省政府作出的第1700号建设用地批复的内容的公示。被上诉人省政府不能证明第1700号建设用地批复的内容在法定时间依法定程序进行了公告。上诉人系于2014年11月18日得知省政府作出的第1700号建设用地批复。故上诉人于2014年11月20日向被上诉人提起涉案行政复议申请并未超过法定期限。原审判决认定事实及适用法律错误。请求本院撤销原审判决，撤销被上诉人作出的《告知函》，并判令被上诉人依法受理其行政复议申请。 被上诉人省政府答辩称，被上诉人于2014年12月2日收到上诉人的行政复议申请后，经审查，认定第1700号建设用地批复的内容已于2011年4月7日依法进行了公告。故上诉人的涉案行政复议申请已超过法定复议期限，不符合行政复议受理条件。被上诉人作出的《告知函》的性质属于行政复议中的不予受理决定，被上诉人作出《告知函》认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。请求本院驳回上诉，维持原判。 本院经审理查明，2011年3月31日，省政府作出第1700号建设用地批复。2011年4月7日，响水县政府发布[2011]响政公告第6号征地方案公告，对第1700号建设用地批复的批准机关、文号等进行了公布。在本案庭审中，上诉人自述2013年因涉案相关土地被征收，其于2013年向江苏省国土资源厅和国土资源部等相关部门反映情况，并向江苏省国土资源厅提出过进行协调的要求。2014年11月20日，方春梅等63人就第1700号建设用地批复向省政府申请行政复议，请求确认该批复违法。省政府于2014年12月9日作出《告知函》，告知方春梅等63人申请行政复议已超过行政复议申请期限。 本院另查明，就方春梅等六十三人诉响水县国土资源局、第三人江苏省响水中学建设用地行政批准一案，江苏省盐城市中级人民法院于2016年5月25日作出（2016）苏09行终71号行政裁定书，于2016年7月20日作出（2016）苏09行终71-1号行政裁定书，上述裁定中确认，省政府于2011年3月31日作出第1700号建设用地批复后，2011年4月7日，响水县政府发布第6号征地方案公告，决定对省政府批准征收的地块实施行政征收，同年4月20日，响水县国土资源局发布响国资告[2011]第6号征收土地补偿安置方案，公布征收土地补偿方案。上诉人已交出涉案土地，并得到补偿。上述行政裁定业已生效。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定，“申请人与具体行政行为有利害关系”是行政复议机关受理行政复议申请的法定条件之一。行政机关作出征收集体土地用地批复，直接影响征地范围内原土地使用权人的合法权益，因此，通常情况下，原土地使用权人与政府作出土地批复行为具有法律上的利害关系，属于适格的行政复议申请人。本案中，方春梅等63人是第1700号建设用地批复征地范围内的集体土地使用权人，征收土地的行政行为将直接影响方春梅等63人的土地使用权，方春梅等63人与第1700号建设用地批复具有法律上的利害关系，原本属于本案行政复议的适格申请人。但是，根据江苏省盐城市中级人民法院作出的（2016）苏09行终71号行政裁定书及（2016）苏09行终71-1号行政裁定书，上诉人已交出涉案相关土地，并得到补偿。故方春梅等63人丧失了对原集体土地的合法使用权，因此，方春梅等63人与被诉第1700号建设用地批复已不再具有法律上的利害关系。鉴于此，省政府未予受理方春梅等63人的复议申请，处理结果并无不当。但需指出的是，被上诉人以告知函的形式不予受理上诉人的复议申请，行文形式不规范，被上诉人应在今后的工作中予以改进。上诉人对涉案相关土地的补偿安置权益可通过其他法定途径予以保障。 综上，上诉人方春梅等63人的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚、审判程序合法、适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人方春梅等63人负担。 本判决为终审判决。 审判长 齐 鸣 审判员 季 芳 审判员 黄 河 二〇一六年十二月二十八日 书记员 胡志成 附：上诉人名单 上诉人（原审原告）方春梅，女，1973年2月5日生，居民身份证号码320921197302050626，汉族，住响水县开发区响港居委会四组。 上诉人（原审原告）宋连松，男，1955年7月19日生，居民身份证号码320921195507190615，汉族，住址同上。 上诉人（原审原告）宋连祥，男，1971年11月28日生，居民身份证号码32092119711128063X，汉族，住址同上。 上诉人（原审原告）谢英兵，男，1955年1月1日生，居民身份证号码32092119550101061X，汉族，住地同上。 上诉人（原审原告）杨国平，女，1932年1月21日生，居民身份证号码32092119350121068X，汉族，住地同上。 上诉人（原审原告）宋连中，男，1960年2月21日生，居民身份证号码320921196002210611，汉族，住地同上。 上诉人（原审原告）宋锦林，男，1940年4月12日生，居民身份证号码320921194004120610，汉族，住址同上。 上诉人（原审原告）宋连柱，男，1969年1月18日生，居民身份证号码320921196901180612，汉族，住址同上。 上诉人（原审原告）宋连冬，男，1958年12月24日生，居民身份证号码320921195812240615，汉族，住址同上。 上诉人（原审原告）刘树花，女，1953年9月15日生，居民身份证号码320921195309150647，汉族，住址同上。 上诉人（原审原告）宋连高，男，1967年6月19日生，居民身份证号码320921196706190639，汉族，住址同上。 上诉人（原审原告）宋连亚，男，1966年2月12日，居民身份证号码32092119660212061X，汉族，住址同上。 上诉人（原审原告）宋连培，男，1968年11月1日生，居民身份证号码32092119681101061X，汉族，住址同上。 上诉人（原审原告）宋连龙，男，1963年8月24日生，居民身份证号码320921196308240610，汉族，住址同上。 上诉人（原审原告）宋锦山，男，1932年2月15日生，居民身份证号码320921193202150613，汉族，住址同上。 上诉人（原审原告）陈梅，女，1975年8月8日生，居民身份证号码320921197508080644，汉族，住址同上。 上诉人（原审原告）陈军，男，1973年1月13日生，居民身份证号码320921197301130611，汉族，住址同上。 上诉人（原审原告）陈林海，男，1951年6月6日生，居民身份证号码320921195106060618，汉族，住址同上。 上诉人（原审原告）宋连兵，男，1956年11月27日生，居民身份证号码320921195611270631，汉族，住址同上。 上诉人（原审原告）宋连来，男，1966年3月10日生，居民身份证号码320921196603100653，汉族，住址同上。 上诉人（原审原告）宋连君，男，1954年6月29日生，居民身份证号码320921195406290619，汉族，住址同上。 上诉人（原审原告）李勤高，男，1967年6月13日生，居民身份证号码32092119670613061X，汉族，住址同上。 上诉人（原审原告）陈兵海，男，1953年7月21日生，居民身份证号码320921195307210618，汉族，住址同上。 上诉人（原审原告）谢英连，男，1964年1月8日生，居民身份证号码320921196401080615，汉族，住址同上。 上诉人（原审原告）谢英松，男，1971年7月11日生，居民身份证号码320921197107110638，汉族，住址同上。 上诉人（原审原告）谢英龙，男，1960年11月12日生，居民身份证号码320921196011120618，汉族，住址同上。 上诉人（原审原告）谢英刚，男，1972年7月29日生，居民身份证号码320921197207290613，汉族，住址同上。 上诉人（原审原告）魏加怀，男，1944年4月7日生，居民身份证号码320921194404070616，汉族，住址同上。 上诉人（原审原告）谢英国，男，1973年4月18日生，居民身份证号码320921197304180634，汉族，住址同上。 上诉人（原审原告）邵广林，男，1967年11月22日生，居民身份证号码320921196711220636，汉族，住址同上。 上诉人（原审原告）谢英才，男，1970年5月20日生，居民身份证号码320921197005202616，汉族，住址同上。 上诉人（原审原告）谢英祥，男，1956年9月26日生，居民身份证号码320921195609260610，汉族，住址同上。 上诉人（原审原告）谢春兵，男，1954年1月5日生，居民身份证号码320921195401050614，汉族，住址同上。 上诉人（原审原告）谢春林，男，1959年6月15日生，居民身份证号码320921195906150610，汉族，住址同上。 上诉人（原审原告）孙友财，男，1962年3月19日生，居民身份证号码320921196203190610，汉族，住址同上。 上诉人（原审原告）孙友来，男，1965年9月28日生，居民身份证号码320921196509280619，汉族，住址同上。 上诉人（原审原告）张步锦，男，1949年5月22日生，居民身份证号码320921194905220619，汉族，住址同上。 上诉人（原审原告）张步钱，男，1958年6月2日生，居民身份证号码320921195806020616，汉族，住址同上。 上诉人（原审原告）程加刚，男，1969年2月2日生，居民身份证号码320921196902020637，汉族，住址同上。 上诉人（原审原告）王中法，男，1951年8月19日生，居民身份证号码320921195108190618，汉族，住址同上。 上诉人（原审原告）宋井标，男，1950年8月7日生，居民身份证号码320921195008070619，汉族，住址同上。 上诉人（原审原告）宋连东，男，1966年8月25日生，居民身份证号码320921196608250618，汉族，住址同上。 上诉人（原审原告）宋树君，男，1971年8月19日生，居民身份证号码320921197108190617，汉族，住址同上。 上诉人（原审原告）宋连成，男，1962年8月4日生，居民身份证号码320921196208040611，汉族，住址同上。 上诉人（原审原告）宋连艮，男，1964年2月5日生，居民身份证号码32092119640205067X，汉族，住址同上。 上诉人（原审原告）宋连国，男，1968年2月7日生，居民身份证号码320921196802070610，汉族，住址同上。 上诉人（原审原告）张学荣，男，1969年7月3日生，居民身份证号码320921196907030615，汉族，住址同上。 上诉人（原审原告）谢春荣，男，1952年2月16日生，居民身份证号码320921195202160618，汉族，住址同上。 上诉人（原审原告）张鹤花，女，1956年3月6日生，居民身份证号码320921195603060626，汉族，住址同上。 上诉人（原审原告）陈响海，男，1960年6月28日生，居民身份证号码320921196009280617，汉族，住址同上。 上诉人（原审原告）李勤付，男，1969年9月25日生，居民身份证号码320921196909250611，汉族，住址同上。 上诉人（原审原告）谢海亮，男，1989年1月11日生，居民身份证号码320921198901110672，汉族，住址同上。 上诉人（原审原告）宋连刚，男，1969年12月8日生，居民身份证号码320921196912080633，汉族，住址同上。 上诉人（原审原告）张步田，男，1953年2月7日生，居民身份证号码320921195302070636，汉族，住址同上。 上诉人（原审原告）张兰，女，1935年6月19日生，居民身份证号码320921193506190622，汉族，住址同上。 上诉人（原审原告）宋树春，女，1953年6月10日生，居民身份证号码320921195306100628，汉族，住址同上。 上诉人（原审原告）史秀芳，女，1950年9月21日生，居民身份证号码320921195009210628，汉族，住址同上。 上诉人（原审原告）魏善兵，男，1968年9月8日生，居民身份证号码320921196809080619，汉族，住址同上。 上诉人（原审原告）魏善军，男，1971年3月20日生，居民身份证号码32092119710320061X，汉族，住址同上。 上诉人（原审原告）孙友全，男，1970年5月26日生，居民身份证号码320921197005260635，汉族，住址同上。 上诉人（原审原告）沈士英，女，1939年9月5日生，居民身份证号码320921193909050624，汉族，住址同上。 上诉人（原审原告）谢英君，男，1966年8月12日生，居民身份证号码320921196608120610，汉族，住址同上。 上诉人（原审原告）谢春和，男，1952年6月2日生，居民身份证号码320921195206020612，汉族，住址同上。 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；