广西壮族自治区柳州市城中区人民法院 行 政 判 决 书 （2016）桂0202行初39号 原告关天寿，男，1956年3月5日出生，汉族，河南省沁阳县人，原柳州市汽车运输公司退休职工，住柳州市柳南区。 被告柳州市社会保险事业管理局，住所地：柳州市高新一路北一巷7号。 法定代表人邓伟，该局局长。 委托代理人沈扬复，柳州市社会保险事业管理局政策法规科科员。 委托代理人韦山山，柳州市社会保险事业管理局养老保险待遇科科员。 被告柳州市人民政府，住所地：柳州市文昌路66号。 法定代表人吴炜，市长。 委托代理人莫妮旎，柳州市法制办公室工作人员。 委托代理人陈诚，柳州市法制办公室工作人员。 原告关天寿不服被告柳州市社会保险事业管理局作出的《基本养老核定表》及被告柳州市人民政府的复议决定，于2016年7月6日向本院提起行政诉讼。本院于2016年7月6日立案后，分别于2016年7月12日、2016年7月26日向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年8月11日公开开庭审理了本案。原告关天寿，被告柳州市社会保险事业管理局的委托代理人沈扬复、韦山山，被告柳州市人民政府的委托代理人莫妮旎到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告柳州市社会保险事业管理局于2016年5月27日作出《基本养老核定表》，认为“经核定，从2016年4月起，关天寿同志的月基本养老金按2770.3元发给”。原告不服，向被告柳州市人民政府申请行政复议，被告柳州市人民政府于2016年6月16日作出柳政复字〔2016〕29号《行政复议决定书》，维持了被告柳州市社会保险事业管理局作出的《基本养老核定表》。 原告关天寿诉称，原告与柳州市联运总公司于2001年签订了《保留社会保险关系协议书》，签订协议时年度缴费指数是0.9569，而现在系数下降到0.6000，且连续多年不增长，原告认为由于该系数的错误，造成被告柳州市社会保险事业管理局认定的退休金额度错误。故向法院提起诉讼，请求法院撤销被告柳州市人民政府作出的复议决定书。 原告对其陈述事实在举证期限内提供的证据有：1、柳政复字〔2016〕29号行政复议决定书；2、柳州市社保局缴费指数；3、离退岗养人员协办手册；4、保留社会保险关系协议书；5、柳州市政府行政复议受理通知书；6、行政复议书送达回证；7、基本养老金核定表；证据1-7证明被告认定的退休金额度是错误的。 被告柳州市社会保险事业管理局辩称，一、被告依法作出的原告《基本养老金核定表》行政行为事实清楚，程序合法，适用法律正确。1、被告具有经办原告社会保险业务的行政主体资格和行政职权。根据《中华人民共和国社会保险法》第八条的规定，被告具有审核社会保险待遇的行政职权。2、原告关天寿，男，身份证号：，于2016年3月向被告申领养老金，被告根据《广西壮族自治区社会保险事业局关于印发参加企业职工基本养老保险人员基本养老金核定办法的通知》(桂社保局发(2011)31号)的工作流程以及原告养老保险缴费情况为其核算养老金，并于申领当月为其办理了领取养老待遇相关手续。经核算，原告视同缴费年限15年10个月，实际缴费年限为24年5个月，累计缴费年限为40年3个月，依据具体计发办法依法核定其养老金，并于核准之下月发放原告的养老金，因此被告作出的《基本养老金核定表》适用法规规范，程序合法。二、原告对被告作出的《基本养老金核定表》中核定其领取养老保险待遇存在异议，请求改变的问题。1、被告认为本案争议的焦点是原告养老保险缴纳指数的问题。原告的《基本养老金核定表》中的平均指数一项为O.9325，这一指数被告是严格按照社会保险经办流程，根据《广西壮族自治区人民政府关于完善企业职工养老保险制度的决定》(桂劳社发(2006)54号)的规定：“缴费工资指数是指参保人员月实际缴费工资与上年度全区城镇单位在职职工月平均工资的比值。以参保缴费人员历年实际缴费工资基数分别对应除以上年度全区城镇单位在岗职工平均工资，得出每年指数”，从而核定出原告《基本养老金核定表》中平均指数一项。2、原告的缴纳指数是由原告的社会保险申报单位逐年向被告申报其实际工资基数，由被告根据经办流程来核算其历年缴费指数。在被告的社会保险系统中详细记载了原告的《原告历年缴费指数表》，真实说明了其申报单位逐年为原告申报的工资基数。三、原告与柳州市联运总公司签订《保留社会保险关系协议书》的问题。1、原告与柳州市联运总公司签订的协议，就协议的内容，无论从法律关系还是法律事实方面与被告没有任何关联性。被告属于社会保险经办部门，是严格按照各项社会保险经办的工作流程，根据原告的实际缴费情况结合其人事档案作出原告的《基本养老金核定表》。2、就协议书而言，原告应当知晓协议书中的具体内容，其内容对协议双方产生约束力。原告对其所申报的工资基数有异议的问题，应是向所申报的单位提出，不应向社会保险经办部门提出。3、2016年6月16日柳州市人民政府下发的《柳州市人民政府行政复议决定书》(柳政复字(2016)29号)，依法作出了维持了被告2O16年5月27日作出原告的《基本养老金核定表》的决定。综上所述，被告作出原告的《基本养老金核定表》认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。 被告柳州市社会保险事业管理局于2016年7月20日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：一、法定职权方面：《中华人民共和国社会保险法》第八条。二、事实和程序方面：1、桂社保局发[2011]31号，证明被告经办原告养老保险待遇的具体核定办法；2、桂劳社发[2006]54号，证明核算原告养老保险待遇的计算依据；3、《基本养老金核定表》，证明被告已完成原告养老待遇核定工作，原告已签名确认；4、《原告历年缴费基数表》，证明原告的历年缴费的具体情况，含年度缴费指数；5、2001年1月至2016年3月原告的养老保险缴费明细，证明原告该时间段的缴费明细；6、原告人事档案，证明被告审查原告的档案，根据其内容认定视同缴费年限。三、适用法律方面：《广西壮族自治区人民政府关于完善企业职工养老保险制度的决定》（桂劳社发[2006]54）。 被告柳州市人民政府辩称，一、被告依法有权受理原告对柳州市社会保险事业管理局的行政行为不服提出的复议申请。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由原告选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”因此被告有权受理原告对柳州市社会保险事业管理局的行政行为不服提出的复议申请。二、被告作出的柳政复字〔2016〕29号复议决定符合法律规定。原告于2016年5月20日向被告提出复议申请，被告依法受理。经审查，被告认为，柳州市社会保险事业管理局作出的个人编号为0054152026《基本养老金核定表》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。被告依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项的规定，于2016年6月16日作出维持原行政行为的复议决定并送达当事人，符合法律规定。综上所述，被告作出29号复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请人民法院予以维持。 被告柳州市人民政府于2016年7月27日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：一、法定职权方面：《中华人民共和国行政复议法》第十二条。二、事实和程序方面：1、行政复议案件审批表（柳政复立字〔2016〕27号、调查笔录（立案），证明被告依法受理原告提出的复议申请；2、《行政复议答复书》及证据目录，证明柳州市社会保险事业管理局在法定期限内依法进行答复并提交当初作出行政行为的材料；3、行政复议文书送达回证，证明被告在法定期限内作出复议决定，并送达当事人。三、适用法律方面：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项。 经庭审质证,原告对被告柳州市社会保险事业管理局提供的证据1-2、4-6无异议，对证据3有异议，认为养老金发放额度有错误。被告柳州市人民政府对被告柳州市社会保险事业管理局提供的证据均无异议。本院认为，被告柳州市社会保险事业管理局提供的证据1-6，是其作出行政行为的依据，与本案具有直接关联性，本院予以采纳。 双方当事人对被告柳州市人民政府提供的证据均无异议，本院予以采纳。 被告柳州市社会保险事业管理局及被告柳州市人民政府对原告提交的证据1-7真实性无异议，但对证明目的有异议。本院认为，原告提供的证据1-7与本案具有直接关联性，本院予以采纳。 经审理查明，原告关天寿1976年1月至1979年在西鹅公社老房大队插队，1979年至2001年在原汽车运输公司工作。2001年5月14日原告与柳州市联运总公司签订《保留社会保险关系协议书》，双方约定“协保”期限可到法定退休年龄；协议履行期间，柳州市联运总公司按照上级有关规定继续为原告缴纳各项社会保险费（包括个人部分）。2016年3月，原告向被告柳州市社会保险事业管理局申领养老金。被告根据《申请人历年缴费基数表》等材料，经核算，作出个人编号为0054152026的《基本养老金核定表》，认定原告视同缴费年限15年10个月，实际缴费年限24年5个月，累计缴费年限为40年3个月，历年平均缴费指数为0.9325，从2016年4月起，月基本养老金按2770.3元发给。原告对养老金认定额度有异议，认为是《申请人历年缴费基数表》中的缴费指数错误所引起，故向被告柳州市人民政府申请复议，柳州市人民政府于2016年6月16日作出维持原行政行为的复议决定。原告不服，诉至本院。 另查明，年度缴费指数是年实际缴费工资除以年社会平均工资所得.原告的《申请人历年缴费基数表》显示，原告的年实际缴费工资自1992年开始大体呈上升的趋势，相对应的年社会平均工资同样呈上升的趋势。2000年原告年度缴费指数达到1.4802，但从2001年起年度缴费指数降至0.9569，从2007年开始至2016年，原告的年度缴费指数大致为0.6000。被告根据原告历年的年度缴费指数计算出原告历年平均缴费指数为0.9325。 本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条的规定，被告柳州市社会保险事业管理局具有审核社会保险待遇的职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，被告柳州市人民政府有权受理原告对被告柳州市社会保险事业管理局的行政行为不服提出的复议申请，并作出复议决定。本案中，原告认为其年度缴费指数有将近十年的时间都停留在0.6000，没有发生变化，导致原告与其同龄退休人员退休金存在差异。根据《广西壮族自治区人民政府关于完善企业职工养老保险制度的决定》的规定，“缴费工资指数是指参保人员月实际缴费工资与上年度全区城镇单位在职职工月平均工资的比值。以参保缴费人员历年实际缴费工资基数分别对应除以上年度全区城镇单位在岗职工平均工资，得出每年指数”。因此，原告所提出异议的指数停留在0.6000上，实际是根据单位为原告缴纳的年工资基数除以上年度全区城镇单位在岗职工平均工资计算得来的。从《申请人历年缴费基数表》来看，单位为原告缴纳的年工资基数也是呈逐年上涨趋势的，只是由于对应的上年度全区城镇单位在岗职工平均工资也在增长，恰好出现有约十年时间的年缴费指数值为0.6000，被告所计算的年缴费指数没有错误。因此，被告以此指数核定出的《基本养老金核定表》中的平均指数亦没有错误。被告柳州市人民政府在依法审查的基础上，作出维持柳州市社会保险事业管理局原行政行为的复议决定符合法律的规定。原告如对所申报的工资基数有异议，则不属于被告职权的范畴，原告应向所在单位提出。综上所述，两被告作出的行政行为事实清楚，证据充分，适用法律正确，原告要求撤销复议决定的理由不充分，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告关天寿的诉讼请求。 案件受理费50元（原告已预交），由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提供副本，上诉于柳州市中级人民法院。 审 判 长  蔡佳晏 人民陪审员  秦云兰 人民陪审员  金 露 二〇一六年十二月二十日 代书 记员  潘家琪 PowerbyYOZOSOFT