辽宁省大连市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2021）辽02民终6970号 上诉人（原审起诉人）：坤元东维重工（大连）有限公司，住所地中国（辽宁）自由贸易试验区大连保税区海富路9-1号5008室。 法定代表人：孙庆河，该公司经理。 委托诉讼代理人：孟嘉祥，辽宁朋达律师事务所律师。 委托诉讼代理人：许大鹏，辽宁朋达律师事务所实习律师。 上诉人坤元东维重工（大连）有限公司因劳动争议纠纷一案，不服辽宁省大连经济技术开发区人民法院（2021）辽0291民初6118号民事裁定，向本院提起上诉。 坤元东维重工（大连）有限公司上诉称，一审法院混淆“决定书”与“裁决书”的法律概念，在法律、行政法规未对劳动仲裁机构作出《不予受理决定书》后当事人起诉期限限制的情形下，认定上诉人的起诉超过法定期间，裁定不予受理，严重违法。一、劳动仲裁裁决书签收后15日内起诉的规定，针对的是裁决书，而非决定书，不能扩大解释。一审法院混淆裁决书与决定书的法律含义，采取模糊概念的方式裁定不予受理，严重违法。本案中，上诉人曾于2021年4月20日向大连金普新区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该委同日作出不予受理决定书，认为本案不属于劳动争议。后，上诉人向大连经济技术开发区人民法院起诉，一审法院认为上诉人未在收到决定书后15日内起诉，故已经超过了15日的起诉期间，构成重复起诉，该院不予受理。根据《中华人民共和国劳动法》第八十三条“劳动争议当事人对仲裁裁决不服的,可以自收到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼”、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第四十八条“劳动者对本法第四十七条规定的仲裁裁决不服的，可以自收到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼”、第五十条“当事人对本法第四十七条规定以外的其他劳动争议案件的仲裁裁决不服的，可以自收到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼；期满不起诉的，裁决书发生法律效力”等规定可知，15日的起诉期限仅针对裁决书，并不包含未进入实体审查程序的决定书。根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第四十三条、第四十六条、第五十一条等规定可知，裁决书是仲裁机构受理后，经过实体审查，作出的文书，即先有受理，再有裁决；该文书有具体的履行内容，一方当事人不履行的，另一方可申请法院强制执行；还要有仲裁员签字；该文书的结果，对当事人的实体权利产生影响。而本案不予受理的决定书，仅是程序上的审查，认为当事人争议的纠纷不属于劳动争议，不属于该机构的受理范围，并未对双方当事人的争议进行实体处理；该决定不具有履行内容，不能强制执行；该文书没有仲裁员签字。该案未受理，更谈不上审查后作出实体裁决。一审法院严重混淆了裁决书和决定书的法律概念，在裁判理由中，更是采用模糊字眼等方式，将金普新区仲裁委使用的“决定书”概念模糊表达为“裁定、裁决”等字眼，强行引用上述法规，裁定对本案不予受理，属于违法裁判，严重侵犯了上诉人的诉权。二、未在不予受理决定签收15日内起诉，应当认定为申请人对争议事项不属于劳动争议的结论不持异议，但不影响当事人按照争议所属的实际法律关系向法院起诉的权利。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释（一）》第六条“劳动争议仲裁机构以当事人申请仲裁的事项不属于劳动争议为由，作出不予受理的书面裁决、决定或者通知，当事人不服依法提起诉讼的，人民法院应当分别情况予以处理：（一）属于劳动争议案件的，应当受理；（二）虽不属于劳动争议案件，但属于人民法院主管的其他案件，应当依法受理”、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十九条“劳动争议仲裁委员会收到仲裁申请之日起五日内，认为符合受理条件的，应当受理，并通知申请人；认为不符合受理条件的，应当书面通知申请人不予受理，并说明理由。对劳动争议仲裁委员会不予受理或者逾期未作出决定的，申请人可以就该劳动争议事项向人民法院提起诉讼”、《劳动人事争议仲裁办案规则》（中华人民共和国人力资源和社会保障部令第33号）第三十条第一项“仲裁委员会对符合下列条件的仲裁申请应当予以受理，并在收到仲裁申请之日起五日内向申请人出具受理通知书：（一）属于本规则第二条规定的争议范围”、第三十一条“对不符合本规则第三十条第（一）、（二）、（三）项规定之一的仲裁申请，仲裁委员会不予受理，并在收到仲裁申请之日起五日内向申请人出具不予受理通知书；对不符合本规则第三十条第（四）项规定的仲裁申请，仲裁委员会应当在收到仲裁申请之日起五日内，向申请人作出书面说明并告知申请人向有管辖权的仲裁委员会申请仲裁。对仲裁委员会逾期未作出决定或者决定不予受理的，申请人可以就该争议事项向人民法院提起诉讼”等规定可知，当事人对于劳动仲裁机构认为不属于劳动争议事项而作出的不予受理决定不服的，可向法院起诉，但都并未对起诉的时限进行限制。法院应当受理该争议案件，并按照该争议案件所属的实际案由进行审理。一审法院强行认定上诉人起诉超过15日期限，没有法律依据，在法律、法规没有对当事人起诉时限作出限制的情形下，一审法院的做法严重侵犯上诉人的诉权。三、即使法院受理后，认为该争议属于劳动争议，也应当继续审理并作出裁判，而不应驳回起诉或诉讼请求。劳动争议的仲裁前置程序，是法院受理劳动争议的前提，但该仲裁前置程序，应当以实质仲裁为原则。本案尚未经过实质仲裁，故法院在受理后，应当按照争议案件的法律关系进行实体审理。即使审理认为该争议案件属于劳动争议，也不应以超过15日起诉为由而驳回，因为15日仅针对的是裁决书（如上所述）。该案实际上未经过劳动仲裁的实体审理，故不属于对仲裁裁决不服而起诉的情况。法律对仲裁机构的不予受理通知，如果申请人不服，未明确规定诉讼时效，并非立法之疏漏，因为在全国人大法律委员会主任杨景宇所作的全国人大法律委员会《关于中华人民共和国劳动争议调解仲裁法（草案第三次审议稿）修改意见的报告》中指出，草案第三次审议稿第二十九条规定了申请人可以自收到不予受理通知书之日起十五日内就该劳动争议事项向人民法院提起诉讼。有的常委委员指出，申请人收到劳动争议仲裁委员会作出的不予受理通知书后，应当给予申请人充分的时间去为诉讼作准备，而不应将申请人就劳动争议事项提起诉讼的时效限定为十五日。法律委员会经同财经委员会和国务院法制办、劳动保障部、全国总工会研究，赞同这一意见，建议将这一条修改为“劳动争议仲裁委员会收到仲裁申请之日起5日内，认为符合受理条件的，应当受理，并通知申请人；认为不符合受理条件的，应当书面通知申请人不予受理，并说明理由。对劳动争议仲裁委员会不予受理或者逾期未作出决定的，申请人可以就该劳动争议事项向人民法院提起诉讼”。这就是立法机关的解释，此立法解释充分说明对于仲裁机构的不予受理通知，申请人不服，到法院起诉，不适用《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》关于对仲裁裁决不服，须在十五日内到法院起诉的规定，而应适用民事诉讼一般时效的规定[摘自陕西省高级人民法院（2015）陕民提字第00045号民事裁定书裁判理由]。四、部分法院对签收不予受理决定书后超过15日起诉的而不予受理或驳回的情况，不能代替法律本身，更不能予以效仿、适用。司法实践中，确实存在部分法院对签收不予受理决定书后超过15日起诉而不予受理或驳回的情况，但此种情况属于对法律、法规的误解，更不能代替法律本身予以效仿、适用。事实上，即使各地司法人员对法律的理解存在偏差，但越来越多的司法机关已经逐渐纠正这种错误观点，并作出正确裁判。综上，请求撤销原审裁定，指令大连经济技术开发区人民法院受理本案。 本院经审查认为，《中华人民共和国劳动法》第八十三条规定：劳动争议当事人对仲裁裁决不服的，可以自收到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十九条规定：劳动争议仲裁委员会收到仲裁申请之日起五日内，认为符合受理条件的，应当受理，并通知申请人；认为不符合受理条件的，应当书面通知申请人不予受理，并说明理由。对劳动争议仲裁委员会不予受理或者逾期未作出决定的，申请人可以就该劳动争议事项向人民法院提起诉讼；第四十八条规定:劳动者对本法第四十七条规定的仲裁裁决不服的，可以自收到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼；第五十条规定:当事人对本法第四十七条规定以外的其他劳动争议案件的仲裁裁决不服的,可以自收到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼;期满不起诉的,裁决书发生法律效力。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释（一）》第六条规定：劳动争议仲裁机构以当事人申请仲裁的事项不属于劳动争议为由，作出不予受理的书面裁决、决定或者通知，当事人不服依法提起诉讼的，人民法院应当分别情况予以处理：（一）属于劳动争议案件的，应当受理；（二）虽不属于劳动争议案件，但属于人民法院主管的其他案件，应当依法受理。根据上述法律条文可知，当事人向劳动仲裁机构申请仲裁后，如对仲裁裁决不服，应自收到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼；而在劳动仲裁机构不予受理情形下，当事人可就该申请事项向人民法院提起诉讼，如该事项属于人民法院主管范围，即应依法受理，而法律对当事人向人民法院提起诉讼的期限未作特别规定。劳动仲裁机构对当事人申请事项作出实体裁决后，为使法律关系尽快确定，避免当事人怠于行使诉权，法律限定当事人向人民法院提起诉讼的期限为收到仲裁裁决书之日起十五日内；而在劳动仲裁机构不予受理或逾期未作出是否受理决定的情况下，当事人申请事项是否属于劳动争议案件尚待确认，此时不能当然按照已经实体处理的劳动争议案件的一般原则限定当事人的起诉期限，应给予当事人必要时间准备诉讼，充分保障当事人的诉讼权利。故《中华人民共和国劳动法》第八十三条、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第四十八条、第五十条中的“仲裁裁决”不应包括劳动仲裁机构不予受理的决定。在本案中，上诉人系在收到大连金普新区劳动人事争议仲裁委员会作出的《不予受理决定书》后向原审法院提起诉讼，该决定书未对上诉人申请事项作出实体裁决，故上诉人的起诉期限不适用十五日之限制，对其诉讼请求应依法进行审理。起诉人的起诉符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定的起诉条件，原审法院裁定不予受理不当，应予纠正。上诉人的上诉理由成立，其上诉请求本院应予支持。 依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项、第一百七十一条之规定，裁定如下： 一、撤销大连经济技术开发区人民法院（2021）辽0291民初6118号民事裁定； 二、本案指令大连经济技术开发区人民法院立案受理。 本裁定为终审裁定。 审 判 长  董 凯 审 判 员  殷传茂 审 判 员  魏久直 二〇二一年八月三十一日 法官助理  王 勃 书 记 员  李玉萱 附：相关法律规定 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十九条起诉必须符合下列条件： （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实、理由； （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百七十一条第二审人民法院对不服第一审人民法院裁定的上诉案件的处理，一律使用裁定。