成都市武侯区人民法院 行 政 判 决 书 （2016）川0107行初69号 原告谭忠觉，男，1976年8月2日出生，壮族，住成都市高新区。 被告成都市武侯区行政审批局。住所地：成都市武侯区。 法定代表人谢存亮，局长。 委托代理人骆莎，系被告工作人员。 委托代理人后红梅，四川运逵律师事务所律师。 第三人成都明信源贸易有限公司。住所地：成都市武侯区。 法定代表人谭忠觉。 第三人陈涛，男，1982年4月1日出生，汉族，住甘肃省东风场区。 原告谭忠觉与被告成都市武侯区行政审批局（以下简称武侯行政审批局）工商登记纠纷一案，本院于2016年6月23日受理后依法组成合议庭。因成都明信源贸易有限公司（以下简称明信源公司）、陈涛与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，遂依法通知其参加诉讼，并于2016年10月26日公开开庭进行了审理。原告谭忠觉，被告武侯行政审批局的委托代理人后红梅、骆莎到庭参加诉讼，第三人明信源公司、陈涛经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。庭审过程中，原告向本院提交鉴定申请，后又撤回鉴定申请。本案现已审理终结。 武侯工商局于2015年5月29日作出（武侯）企登办结字2015第013718号企业登记决定通知书（简称企业登记决定），准予明信源公司登记，并为其颁发企业营业执照。 原告谭忠觉诉称，2014年3月，原告出差期间身份证丢失，后立即补办了新的身份证。2015年5月27日原告身份证被他人冒用注册了明信源公司，原告任该公司股东及法定代表人。原告查询工商档案资料后知晓该公司申请注册时使用了原告之前遗失的身份证。2015年5月27日至2015年5月29日期间，公司申请设立登记直至领取工商执照期间，原告一直在北京出差，未在成都。原告对申请设立明信源公司毫不知情，也未授权他人办理工商登记，申请书材料中涉及原告签字均系伪造。被告在本人未到场情况下，将其登记为明信源公司股东及法定代表人，违背原告真实意愿。故原告诉至法院，请求撤销上述企业登记决定。 谭忠觉为证明其诉讼主张，提交了以下证据： 证据①新会展派出所报警证明，证明原告身份证曾遗失；证据②中华人民共和国审计署驻成都特派员办事处记账凭证、同城报销情况表、考勤表、费用报销单、航空运输电子客票行程单，证明工商登记材料中所填写的时间里，原告均不在成都。 被告武侯行政审批局辩称，其对明信源公司申请设立登记具有管辖权。2015年5月27日，其收到谭忠觉、陈涛的书面委托代理人陈涛向其提交的明信源公司设立登记的申请及相关登记的材料。谭忠觉、陈涛的申请符合《公司登记管理条例》第二十条的规定；根据《行政许可法》第三十二条第一款第（五）项及第三十四条第二款的规定，经审查，核准人员对申请人提交的登记资料进行书面审查后，认为其资料齐备、符合法定形式，即当场作出准予设立登记的决定，并向明信源公司颁发了《企业法人营业执照》。根据《行政许可法》第三十一条规定，申请材料实质内容的真实性由申请人负责，登记机关负责形式审查。综上，其对明信源公司的设立登记程序合法，所依据的登记材料充分，符合形式要求，请求法院驳回谭忠觉的起诉。 武侯行政审批局为证明上述企业登记决定公正、合法，于举证期限内向本院提供以下证据、依据。 一、证据 1.公司登记（备案）申请书；2.指定代表或者共同委托代理人的证明、股东身份证复印件、法定代表人信息、董事、监事及经理信息；3.股东会决议；4.公司章程；5.租赁协议及房屋产权证；6.企业名称预先核准通知书；7.企业登记决定通知书（办结通知书）、企业登记颁证及归档记录表。 二、依据 （1）《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条、第八条、第二十条、第五十一条、第五十三条、第五十四条； （2）《中华人民共和国行政许可法》第三十一条、第三十二条第一款第（五）项、第三十四条、第三十七条； （3）《企业登记程序规定》（2004年国家工商总局令第9号）； （4）国家工商行政管理总局《关于印发内资企业登记提交材料规范和内资企业登记文书规范的通知》（工商企字【2014】29号）； （5）国务院《注册资本登记制度改革方案》（国发【2014】7号）。 第三人明信源公司、陈涛均未作陈述。 经庭审质证,谭忠觉陈述，对武侯行政审批局提交的证据1-7，形式真实，系其收集的明信源公司设立登记材料，该申请材料齐全，但申请材料中原告的身份证正面系原告遗失的身份证，背面的东风场区公安局与原告证件不一致，申请材料中涉及原告的签名非原告本人所签；对程序不清楚；对法律依据予以认可；对职权依据无异议。 武侯行政审批局陈述，谭忠觉提交的证据①无原件核实，对真实性有异议，且不能直接证明身份证被公安机关认定遗失；证据②客运行程单真实性无异议，记账凭证、费用报销单，报销情况表、考勤表，真实性无异议，但不能直接证明授权委托非原告本人签署。 本院对证据认证如下： （一）关于被告提交的证据 被告提交的证据1-5，均系在被诉行政行为作出前所收集，证据6、7系作出企业登记决定并颁发营业执照的材料。证据1-7能真实客观地反映被诉行政行为作出的经过与原因，与本案具有关联性，基于此，本院均予以采信。 （二）关于原告提交的证据 证据①报警证明，能证明原告丢失身份证并报警的事实，真实、合法，本院予以采信。证据②中华人民共和国审计署驻成都特派员办事处记账凭证、同城报销情况表、考勤表、费用报销单、航空运输电子客票行程单，真实性予以认可，虽能证明于2015年5月27日至29日期间有出差外地的事实，但不能当然否定原告有申请设立登记明信源公司一事，故与本案没有关联性，本院不予认可。 （三）关于依据 被告提交的依据，均是现行有效的法律规范，均是被告在作出被诉行政行为时所应适用的法律规范，于本案具有可适用性。 经审理查明，2015年5月27日，第三人明信源公司以股东谭忠觉、陈涛的名义书面指定陈涛向武侯工商局提交了公司设立登记申请书、指定代表或者共同委托代理人的证明、股东会决议、公司章程、租赁协议及房屋产权证、谭忠觉及陈涛身份证复印件等申请设立登记资料，武侯工商局予以受理，依法经审查核准作出准予公司设立登记决定，并于当日发出（武侯）企登办结字2015第013718号企业登记决定通知书，之后将谭忠觉登记为该公司股东及法定代表人。2016年1月谭忠觉查询工商行政档案得知其被登记为明信源公司股东及法定代表人，遂以明信源公司工商登记档案材料虚假为由诉至本院，诉请撤销被告对明信源公司的工商登记行政行为。 还查明，根据《四川省人民政府关于成都市武侯区等地相对集中行政许可权试点工作方案的批复》（川府函[2016]25号）文件，经成都市武侯区人民政府办公室文件成武府办发[2015]55号文件文件批准，原由武侯工商局行使的部分行政职责划入武侯区行政审批局。 本院认为，根据《公司登记管理条例》第八条“设区的市（地区）工商行政管理局、县工商行政管理局，以及直辖市的工商行政管理分局、设区的市工商行政管理局的区分局，负责本辖区内下列公司的登记：……”的规定，因第三人明信源公司申请登记注册的住所地在成都市武侯区，故武侯工商局作为当时行使工商行政登记职权的机关，具有作出本案被诉行政行为的行政职权，且行使职权未超越职权、滥用职权。因武侯工商局行使的部分行政职责由武侯行政审批局行使，故武侯行政审批局是本案适格被告。 根据《行政许可法》第三十四条“行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定。根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查”的规定，武侯工商局在受理明信源公司设立申请时，根据设立登记的申请，对申请材料进行了书面审查，在材料齐全、符合法定形式的情况下作出了决定，符合法律规定，故其作出行政行为的程序合法。 根据《公司登记管理条例》第二十条“设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。……。申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）依法设立的验资机构出具的验资证明，法律、行政法规另有规定的除外；（五）股东首次出资是非货币财产的，应当在公司设立登记时提交已办理其财产权转移手续的证明文件；（六）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（七）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（八）公司法定代表人任职文件和身份证明；（九）企业名称预先核准通知书；（十）公司住所证明；（十一）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。……。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件”的规定，本案中，武侯工商局对申请人提交的公司设立申请资料予以审查，因该审查并无法定需要对申请材料进行实质审查的情形出现，故该材料核实属于形式审查，且申请材料内容全面、形式齐全，故武侯工商局已尽到了审慎审查的义务。 综上，武侯工商局在受理公司设立登记申请后进行审查时已尽到了形式审查的义务，作出的行为属法定职权，无超越职权和滥用职权行为，被诉行政行为程序合法，原告诉称工商登记申请材料虚假，但未提供证据予以证明，故原告的诉讼请求依法应当予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告谭忠觉的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告谭忠觉负担。公告费260元及后续因本裁判文书送达而产生的公告费均由原告谭忠觉负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  李小卫 人民陪审员  王焕菊 人民陪审员  吴茂超 二〇一六年十二月七日 书 记 员  李 静