江苏省高级人民法院行 政 裁 定 书（2016）苏行申1328号再审申请人（一审原告、二审上诉人）诸泉林。被申请人（一审被告、二审被上诉人）���锡市国土资源局，住所地无锡市滨湖区观山路199号。法定代表人吴春林，该局局长。被申请人（一审被告、二审被上诉人）江苏省国土资源厅，住所地南京市水西门大街58号。法定代表人李侃桢，该厅厅长。再审申请人诸泉林与被申请人无锡市国土资源局（以下简称无锡市国土局）土地行政强制、被申请人江苏省国土资源厅（以下简称江苏省国土厅）土地行政复议一案，诸泉林不服江苏省无锡市中级人民法院(2015)锡行终字第00177号行政判决，向本院申请再审。本院于2016年10月8日决定立卷复查，并依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。一审法院认定，为了实施易买得西地块基础设施开发整理项目，无锡市国土局锡山分局于2008年7月编制了《建设用地项目呈报材料》，建设用地项目名称为“无锡市锡山区第9批次村镇建设用地”，其中包含“地块3”，即锡山区东亭街道东亭社区，用地面积2.2996公顷。2008年11月12日，经江苏省人民政府批准并下发了《关于批准无锡市锡山区2008年度第9批次村镇建设用地的通知》（苏国土资地函[2008]0446号）。2008年11月19日，无锡市锡山区人民政府发出了2008(年)第1号《征用土地方案公告》，公告中载明补偿登记时间为11月19日至29日，登记机关为东亭国土资源中心所；无锡市国土局锡山分局于2008年11月25日发出了2008（年）第1号《征收补偿安置方案第一次公告》，上述两公告均送达给东亭社区居委，并在东亭社区村委进行了张贴。在公告期内，被征地农村集体经济组织、农村村民或者其���权利人均未对公告内容提出异议。2008年12月30日，《土地征收补偿安置方案》报经无锡市人民政府批准后实施。无锡市锡山区财政局土地收购储备中心于2008年12月31日将征地补偿安置费用支付至锡山区东亭街道及东亭社区居委。无锡市锡山区东亭街道东亭社区观桥头新村26号房屋未办理产权登记，土地证号为锡土集建（1999）字第208**号，土地使用权人诸泉林，土地用途住宅用地，权属性质集体土地使用权，宅基地总用地面积76.60平方米，其中建筑占地76.60平方米，经评估机构现场实地测量房屋建筑面积为185.76平方米，经东亭街道有关部门综合认定诸泉林户合法建筑面积151.20平方米。该户现有户籍人口6人，户主诸泉林、儿子诸星南、儿媳过桃华、孙子诸毅、孙媳卢星、曾孙诸号燃。东亭社区观桥头新村26号房屋所占用的土地位于“无锡市锡山区2008年度第9批次村镇建设用地（即地块3）”的土地征收范围内。诸泉林户本次征地不涉及青苗补偿。该户6名户籍人口中，诸泉林已每月领取政府保养金610元，诸星南为征土工，过桃华当时已退休，领取退休工资，诸毅作为征地安置对象纳入社保，卢星当时户口不在，诸号燃当时未出生。易买得西地块基础设施开发整理项目地块涉及住宅378户，至2014年12月已腾房交地337户，剩诸泉林等41户。2013年10月14日无锡市百勤房地产估价有限公司对诸泉林户房屋进行了综合评估，东亭街道根据房屋评估方案，结合有关法律法规及政策要求，对该户作出了安置补偿方案：提供华亭苑小区7号门102室、21号门2903室（均为现房，建筑面积分别为134.45平方米、79.38平方米），合计213.83平方米，诸泉林户需支付超面积差价141575元，实际诸泉林尚需支付结算差价156226元（不包含装潢及附着物）��供诸泉林户进行产权调换，并结算差价。征地过程中，无锡市锡山区东亭街道等部门曾多次与诸泉林户商谈，协商房屋补偿安置事宜，但无法达成一致意见，诸泉林户提出要求补偿人民币50万元。该户拒绝东亭街道提供的安置方案，未腾房交地，致使易买得西地块基础设施开发项目无法全面施工，影响了建设工程正常进行。2015年2月11日无锡市国土局作出了锡锡国土资监催[2015]9号《限期履行法定义务催告书》，并于同日送达给诸泉林，要求诸泉林户自收到催告书之日起十日内接受安置补偿，依法履行交出土地的义务，至期满诸泉林户仍未履行。2015年3月3日，无锡市国土局作出了锡锡国土资责交[2015]9号《责令限期交出土地决定书》（以下简称《责令交地决定》），责令诸泉林户自收到决定书之日起十五日内交出上述土地。诸泉林户收到���决定书后，于2015年4月13日向江苏省国土厅申请行政复议，江苏省国土厅于次日受理该行政复议申请，并于次日通知无锡市国土局提交书面答复，无锡市国土局于4月22日向江苏省国土厅递交了书面答复。江苏省国土厅经对无锡市国土局作出的锡锡国土资责交[2015]9号《责令交地决定》进行审查后，于2015年4月30日作出了[2015]苏国土资行复第30号《行政复议决定》，维持无锡市国土局作出的责令交出土地决定。诸泉林不服，诉至法院。一审法院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。征用土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起３个月内全额支付。第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以���人民政府土地行政主管部门责令交出土地。“无锡市锡山区2008年度第9批次村镇建设用地”的征用土地方案，已经江苏省人民政府批准，征地补偿安置费用也已经足额到位，对该村镇建设用地中东亭街道东亭社区易买得西地块的土地征收程序符合法律规定，东亭街道东亭社区观桥头新村26号房屋在上述批准征收范围内，相关部门对该地块及诸泉林户作出了具体的补偿安置方案，经审查，对诸泉林户已给予了足额的补偿，对该户房屋内家庭人员已经作了妥善安置，且未违反当前法律和政策的规定，具有合法性和合理性，诸泉林户应当及时腾房交地。在土地征收过程中，相关部门就补偿安置与诸泉林家庭人员进行了多次协商，但该户拒绝接受补偿方案，并提出了过高的补偿要求，至今未腾房交地，致使该基础设施开发整理项目无法全面实施，该拖延交地的行为客观上阻挠了国家建设征地，严重影响了建设工程的正常进行。无锡市国土局催告诸泉林户履行搬迁交出土地义务后，诸泉林户仍拒绝履行义务，无锡市国土局作为具有法定职权的土地行政管理部门，作出《责令交地决定》,责令诸泉林户限期交出土地事实清楚,适用法律正确,履行程序合法。江苏省国土厅在受理诸泉林提出的行政复议申请后，依法通知无锡市国土局提交书面答复，并在规定期限内作出复议决定，程序合法。诸泉林要求确认该行政决定和该行政复议决定违法并予以撤销的诉讼请求于法无据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回诸泉林要求撤销无锡市国土局作出的锡锡国土资责交[2015]9号《责令交地决定》的诉讼请求；驳回诸泉林要求撤销江苏省国土厅作出的[2015]苏国土资行复第30号《行政复议决定》的诉讼请求。二审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，无锡市国土局具有作出责令交出土地决定的法定职责。案涉的土地征收行为，江苏省政府批准并下发了《关于批准无锡市锡山区2008年度第9批次村镇建设用地的通知》，《征用土地方案》、《征地补偿安置方案》在社区予以公告，公告期内，未接到被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人对公告内容提出的意见。《征地补偿安置方案》经无锡市政府批准，该项目已经完成“两公告一登记”等法定程序。东亭街道东亭社区观桥头新村26号房屋在上述批准征收范围内。相关部门为诸泉林户制定了安置补偿方案，经审查，该补偿方案未违反法律和政策的规定，具有合法性和合理性。虽然诸泉林户对征地补偿、��置存在争议，但是不应该影响征收土地方案的实施，依法应当及时腾房交地。该拖延交地的行为事实上阻挠了国家建设征地，严重影响了建设工程的正常进行。无锡市国土局在作出责令交出土地决定前已催告诸泉林户履行义务。无锡市国土局作出责令交出土地决定符合法律规定。江苏省国土厅在受理诸泉林提出的行政复议申请后，依法通知无锡市国土局提交书面答复，并在规定期限内作出复议决定，程序合法。一审判决认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，判决驳回上诉，维持原判；二审案件受理费50元，由诸泉林负担。诸泉林申请再审称，再审申请人在无锡市锡山区东亭街道社区观桥头新村拥有合法房屋及宅基地。2015年3月3日，再审申请人收到��申请人作出的锡锡国土资责交[2015]9号《责令限期交出土地决定书》。再审申请人向江苏省国土厅申请复议，江苏省国土厅作出[2015]苏国土资行复第30号《行政复议决定书》，维持了案涉行政行为。再审申请人从未收到江苏省政府作出的苏国土资地函[2008]0446号征地批准文件，也没有见到该征地批准文件相应的法律手续。该征地行为并非出于公共利益的需要，属于违法征地行为。征地实施过程中未依法对土地现状进行全面调查，也未将预征土地现状调查结果全面交被征地农村集体经济组织和农户确认；未依法组织征地前的听证，未依法告知被征收人及相关村民申请听证的权利；未依法进行征地公告；征地补偿标准明显过低，不能保障被征收人的生活，没有对申请人的房屋进行补偿。依据最高人民法院行政审判庭《关于农村集体土地征用后地上房屋拆迁补偿有关问题的��复》，行政机关征用农村集体土地之后，被征用土地上的原农村居民对房屋仍享有所有权，房屋所在地已被纳入城市规划区的，应当参照《城市房屋拆迁管理条例》及有关规定对房屋所有权人进行补偿安置。再审申请人案涉土地为宅基地，地上物为房屋，被申请人依据土地管理法及实施条例来责令再审申请人交出土地，该法律适用的是土地，而不是房屋。对再审申请人的房屋没有约束力。锡锡国土资责交[2015]9号《责令限期交出土地决定书》没有对再审申请人房屋作出处理，也没有依法进行补偿。该决定书无法执行。请求本院撤销一、二审判决；确认锡锡国土资责交[2015]9号《责令限期交出土地决定书》违法，并予以撤销；撤销江苏省国土厅[2015]苏国土资行复第30号《行政复议决定书》；判决由被申请人承担本案一、二审诉讼费。本院��为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地。依照该规定，无锡市国土局具有依法作出责令交出土地决定的法定职责。《关于批准无锡市锡山区2008年度第9批次村镇建设用地的通知》（苏国土资地函[2008]0446号）表明，案涉土地经江苏省人民政府批准征收为国有。被征用土地所在地的市、县人民政府也依法组织了征地实施行为，征地补偿安置费用足额到位，土地征收程序符合法律规定。对诸泉林户已经给予了足额的补偿，对该户房屋内家庭人员已经作了妥善安置，诸泉林户应当及时腾房交地。但诸泉林户拒绝接受补偿方案，拒绝腾房交地，致使该基础设施开发整理项目无法全面实施。诸泉林户的行为系阻挠国家建设征用土地行为。无锡市国土局经依法催告后，责令诸泉林户限期交出土地，该行政行为具有事实和法律依据，程序合法。江苏省国土厅在受理诸泉林提出的行政复议申请后，依法通知无锡市国土局提交书面答复，并在规定期限内作出复议决定，被诉复议行为并无不当。原审判决以诸泉林要求确认两被诉行政行为违法并予以撤销的诉讼请求于法无据为由，判决驳回诸泉林的诉讼请求，该判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。综上，诸泉林的再审申请缺乏法律依据，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条所规定的再审条件。依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第七十四条之规定，裁定如下：驳回诸泉林的再审申请。审 判 长  陈迎审 判 员  赵黎代理审判员  张伟二〇一六年十二月二十日书 记 员  于露