河南省郑州市中原区人民法院行 政 判 决 书（2016）豫0102行初462号原告任善龙，男，1994年6月16日出生，汉族，住河南省商丘市睢阳区。委托代理人董晓英，女，1990年12月3日生，汉族，住河南省商丘市。系郑州弘浩知识产权代理有限公司推荐人员，与原告是同事关系。委托代理人孙能能，男，1991年2月8日出生，汉族，住河南省夏邑县。系郑州弘浩知识产权代理有限公司推荐人员，与原告是同事关系。被告郑州市工商行政管理局，住所地郑州市大学北路16号。法定代表人吴凤军，职务局长。委托代理人谷泽浩，职务工作人员。委托代理人李永强，河南金学苑律师事务所律师。原告任善龙诉被告郑州市工商行政管理局行政撤销一案，于2016年10月18日向本院提起行政诉讼，本院于2016年10月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月12日公开开庭审理了本案，原告委托代理人孙能能、董晓英，被告郑州市工商行政管理局委托代理人李永强、谷泽浩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告任善龙诉称，原告2016年6月15日向被告投诉第三人（郑州市郑东新区阿彭四川回锅肉饭店），其店内宣传广告“极品后腿肉”、“Ⅰ类极品五花肉”、“Ⅲ类极品五花肉”、“Ⅱ类极品五花肉”等涉嫌违反了《中华人民共和国广告法》、《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》等法律规定。被告于2016年9月6日作出《投诉/举报案件处理结果告知书》（郑工商郑东投告字【2016】第0401号），其主要内容有：……现将处理结果告知如下：当事人违法事实不成立，撤销立案。依据2016年5月31日国家工商总局关于公布政策性文件清理结果的公告第153条：…工商广字【1997】第207号文件已废止…被告对第三人广告宣传涉嫌违法行为作出违法事实不成立，撤销立案的决定，其依据2016年5月31日国家工商总局关于公布政策性文件清理结果的公告第153条（工商办字【2016】98号），认定广告宣传中使用‘极品’用词不违反法律规定。原告认为：“极品”二字汉语解释为“最高品质”;其含义本身属于绝对化用语，总局才答复予以认可，而不是工商总局答复予以认可，才属于绝对化用语。被告作出的具体行政行为，认定事实不清，适用法律错误；为此，特向人民法院提起行政诉讼，请求依法判决1、撤销被告作出的《投诉/举报案件处理结果告知书》（郑工商郑东投告字【2016】第0401号）中撤销立案的决定。2、责令被告重新作出具体行政行为，并书面告知。被告郑州市工商行政管理局辩称，一、被告于2016年9月6日做出的《投诉举报案件处理结果告知书》认定事实清楚，适用法律正确。阿彭饭店以店内图片方式证明其制作的菜品“阿彭回锅肉”，把猪身体不同部位分为1类，2类、3类极品五花和极品后腿肉，是把猪身体分为不同的部位，按照猪肉的质地、口感、肥瘦比例等标准划分为不同区域或部分，依照约定俗成的标准，针对单个猪来说，用“极品”火腿肉、Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类“极品”五花肉来说明饭店使用的原料猪肉，并无不当，因为并不是对销售猪肉的一种宣传。“极品”在原国家工商总局关于“极品”两字在广告语中是否属于“最高级”“最佳”等用语问题的复函中认定为绝对化用语，但2016年5月31日《国家工商总局》关于公布政策性文件清理结果的公告第153条：“国家工商总局关于极品两字在广告语中是否属于“最高级”、“最佳”等用语问题的答复”（工商广字1997第207号）已废止。由此，认定当事人违法事实成立缺乏事实依据，当事人的违法事实不成立。依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条第（三）项“违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；”、《国家工商总局工商行政机关行政处罚程序规定》第四十五条第二款“认为违法事实不成立，应当予以销案的；或者违法行为轻微，没有造成危害后果，不予行政处罚的”之规定，撤销立案。综上所述，被告做出撤销立案决定，认定事实清楚，适用法律正确。被告提交证据如下：第一组证据：11《郑州市工商行政管理局行政处罚案件有关事项审批表》12《郑州市工商行政管理局现场笔录2016年6月20日》13《郑州市工商管理局询问调查笔录2016年8月17日》14《郑州市工商行政管理局案件调查终结报告》15《行政执法证李晓春、吴丽英》证据种类：书证（复印件）证据来源：被告提供证明对象与目的：被告作出撤销立案，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。第二组证据：21《郑州市工商行政管理局调解通知书2016第0442》22《郑州市工商行政管理局消费者投诉受理通知书2016第027号》23《郑州市工商行政管理局终止调解通知书2016第0429号》24《郑州市工商行政管理局案件处理结果告知书2016第0401号》证据种类：书证证据来源：被告提供证明对象与目的：被告作出行政撤销立案决定，程序合法。第三组证据31《彭红桃身份证复印证》32《郑东新区阿彭四川回锅肉饭店营业执照》证据种类：书证证据来源：彭红桃提供证明对象与目的：个体工商户合法存续。第四组证据43《郑州工商行政管理局投诉受信息》44《消费投诉书》45《用餐发票》证据种类：书证证据来源：被告提供第五组证据51《回锅肉用肉分布图》52《回锅肉用肉分布图》证据种类：书证（照片）证据来源：原告提供证明目的与对象：针对猪个体来说，划分为不同区域部分，用“极品”等级别表示，并无不当。原告对被告提交的证据发表质证意见如下：对证据的真实性无异议，但对其证明目的有异议。根据郑州市工商行政管理局投诉/举报案件处理结果告知书，文件是否废止与该文字是否属于绝对化用语无直接利害关系。原告提交证据如下：1、原告身份证（复印件），证明原告即消费者身份；2、消费投诉书;宣传违法广告两张;消费发票(复印件)，证明广告宣传涉嫌违法,消费者受到宣传误导；3、《投诉/举报案件处理结果告知书》（郑工商郑东投告字【2016】第0401号）复印件，被告作出撤销立案决定,认定事实不清，适用法律错误。除了以上立案时提交的证据，现在当庭提交下列证据：4、百度搜索里边关于极品一词解释的打印件。5、现代汉语词典（第六版）关于极品的解释。6、上海市静安区市场监督管理局行政处罚决定书。7、郑州市二七区工商管理和质量技术监督局市场监督管理行政处罚决定书。被告对原告提交的证据发表质证意见如下：对原告的证据材料1、2、3的真实性无异议，但对其证据2中拍摄的两张广告的证明目的有异议。详细意见同答辩状。对证据4、5来源不明，真实性无依据，与本案无直接因果关系。对证据6、7与本案无直接因果关系，不具有参考性。根据原被告双方的举证质证情况，本院对上述证据综合予以认定。经审理查明，2016年6月15日原告向被告投诉第三人（郑州市郑东新区阿彭四川回锅肉饭店），其店内宣传广告“极品后腿肉”、“Ⅰ类极品五花肉”、“Ⅲ类极品五花肉”、“Ⅱ类极品五花肉”等涉嫌违反了《中华人民共和国广告法》、《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》等法律规定。被告于2016年9月6日作出《投诉/举报案件处理结果告知书》（郑工商郑东投告字【2016】第0401号），其处理结果如下：“当事人违法事实不成立，撤销立案”。依据2016年5月31日国家工商总局关于公布政策性文件清理结果的公告第153条，被告作出“工商广字【1997】第207号文件已废止，故被告对第三人广告宣传涉嫌违法行为作出违法事实不成立，撤销立案”的决定，并认定本案广告宣传中所使用的“极品”用词不违反法律规定。原告不服，起诉来院。本院认为，四川阿彭回锅肉饭店根据回锅肉菜品对原料猪肉肉质口感的要求，按照行业内约定俗成的标准对生猪不同部位的猪肉进行分级。为了更加形象化，阿彭饭店以图片方式将生猪不同部位进行标注，分为1类、2类、3类极品五花和极品后腿肉，悬挂于店内以方便向前来就餐的消费者介绍。一般消费者都能明白，图片上显示的不同品质的猪肉既不是特指阿彭饭店做菜时所用的原料猪肉，更不是特指阿彭饭店制作菜品时所用的猪肉。图片上标注的“极品”字样，只是对一般猪肉不同部位肉质品级的一个描述，不具有误导消费者、排挤同行业的目的和实际效果，不属于《中华人民共和国广告法》第九条第（三）项所禁止使用的“国家级”、“最高级”、“最佳”等用语的情形。虽然图片上使用了“极品”字样，但应结合具体的语境及目的正常理解，不可片面的断章取义式的理解。被告依据相关法律规定，认为违法事实不成立，作出销案的决定，事实清楚，程序合法，适用法律正确。故原告的诉讼请求本院不予支持。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告的诉讼请求。案件受理费50元，由原告任善龙负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审 判 长  刘 珂人民陪审员  谢荣庆人民陪审员  郭华敏二〇一六年十二月三十一日书 记 员  曲飘原附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。