贵州省贵阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）黔01行初811号原告杨玉先，男，1944年8月28日出生，苗族，住贵阳市南明区。委托代理人李文谦，北京来硕律师事务所律师。执业证号：11101200810425574委托代理人孟文静，北京来硕律师事务所律师。执业证号：11101201011499707被告贵州省人民政府，住所地贵阳市中华北路**省政府大院内。法定代表人孙志刚，省长。委托代理人向琢，贵州省人民政府法制办公室工作人员。委托代理人杨永苏，贵州省人民政府法制办公室工作人员。原告杨玉先不服被告贵州省人民政府（以下简称“省政府”）资源行政管理行政复议一案，于2016年9月24日向本院提起行政诉讼，因案件拆分，本院于2016年11月1日立案后，于2016年11月3日向被告省政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月28日公开开庭审理了本案。原告杨玉先及其委托代理人李文谦，被告省政府的委托代理人向琢、杨永苏及行政机关负责人委托代为出庭的工作人员杨永苏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告省政府于2016年9月9日作出黔府行复驳字［2016]26号《贵州省人民政府驳回行政复议决定书》，就原告杨玉先等9人请求确认被申请人省政府作出的黔府用地函［2013]184号《省人民政府关于贵阳市2011年度城市建设农用地转用和土地征收第二十五批次实施方案的批复》（以下简称“184号《批复》”）的行为违法并予依法以撤销的行政复议申请，以被申请人作出的184号《批复》系对国务院批准文件的组织实施行为，本案中所涉及的土地征收审批人为国务院而非被申请人，按照《中华人民共和国行政复议法》的规定，国务院作出的行政行为不能复议。被申请人作出的184号《批复》不属于行政复议范围为由，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，决定：驳回申请人的行政复议申请。原告杨玉先诉称：2016年4月，原告通过向贵州省国土资源厅申请政府信息公开获取了省政府作出的184号《批复》，批准征收总计10.659公顷土地作为贵阳市2011年度城市建设第二十五批次用地。原告在贵阳市××××村的房屋处于该批准征地范围之内。原告认为被告的征地行为没有依法履行审查义务，并违反法定程序，侵犯了原告的合法权益，故向被告申请行政复议，请求确认被告作出的184号《批复》违法并予以撤销。被告于2016年9月12日向原告送达黔府行复驳字［2016]26号《贵州省人民政府驳回行政复议决定书》，认为被告作出的批复不属于行政复议范围，决定驳回原告的行政复议申请。原告认为被告作出的26号复议决定错误。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条第（十一）项之规定，行政机关应当受理行政复议申请、作出行政复议决定。国土资源部作出的国土资函[2011]604号《国土资源部关于贵阳市2011年度农用地转用和土地征收方案的批复》是上下级机关之间的内部公文，属于上级机关向下级机关作出的内部指示。批复的内容不直接对行政相对人发生法律效力，对相对人权利义务产生直接影响的是下级机关的征地行为，即被告作出《批复》的行为。被告作出的《批复》同意对原告所在村组小碧乡马寨村土地进行征收，是独立的行政行为，并不属于国务院批准的组成部分。原告作为与《批复》有利害关系的相对人，有权提起行政复议。被告作出的《批复》属于行政复议范围。故原告依法诉至法院，请求：一、撤销被告省政府作出的黔府行复驳字[2016]26号驳回行政复议决定，并责令被告依法受理原告的行政复议申请；二、本案诉讼费用由被告承担。原告杨玉先向本院提交了以下证据：1、184号《批复》，证明被告作出的184号批复直接侵害了原告的合法权益，将原告的合法土地进行征收，原告作为直接利害关系人，具有提起行政复议及诉讼的权利。2、被告作出的黔府行复驳字［2016]26号《贵州省人民政府驳回行政复议决定书》，证明被告作出的行政复议决定事实不清，法律适用错误，侵害原告的合法权益。被告省政府辩称：答辩人作出的《决定书》程序合法。2016年7月11日，答辩人收到被答辩人递交的行政复议申请书及相关材料，答辩人于2016年7月14日作出黔府行复受字［2016]132号《贵州省人民政府行政复议申请受理通知书》，并依法送达被答辩人。被申请人收到行政复议答复通知书后，于2016年7月26日向答辩人递交书面的《行政复议答复书》及相关证据材料。2016年9月9日答辩人作出驳回行政复议决定书，被答辩人于2016年9月12日签收该复议决定书；答辩人作出的《决定书》事实清楚、适用法律依据正确、内容适当。2011年9月6日国土资源部作出国土资函[2011]604号《国土资源部关于贵阳市2011年度农用地转用和土地征收方案的批复》，2013年3月31日，贵阳市人民政府以《贵阳市人民政府关于申请实施2011年度城市农用地转用和土地征收的第二十五批次（南明区）的请示》向答辩人报请批准南明区政府申请使用的上述土地，答辩人于2013年9月22日以184号《批复》进行了批复。答辩人作出的184号《批复》系对国务院批准文件的组织实施行为，本案中所涉土地征收审批人为国务院而非答辩人，按照《中华人民共和国行政复议法》的规定，国务院作出的行政行为不能复议。答辩人作出的184号《批复》不属于行政复议范围。答辩人根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，驳回被答辩人的行政复议申请事实清楚、适用法律依据正确、内容适当。恳请法院驳回被答辩人的诉讼请求。被告省政府向本院提交了以下证据、依据：1、送达回证三份，证明决定书的送达程序合法。2、黔府行复驳字［2016]26号《贵州省人民政府驳回行政复议决定书》、国土资源部国土资函[2011]604号《批复》、184号《批复》，证明被告作出了行政复议行为，604号《批复》是作出行政行为的主要依据，184号《批复》证明被告是在具体实施604号《批复》。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第三十条。经庭审质证，本院对上述证据作如下认证：原告交的证据、被告提交的证据除国土资源部国土资函[2011]604号《批复》外，均符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以确认。经审理查明：2016年4月原告杨玉先通过向贵州省国土资源厅申请信息公开，获知被告省政府作出184号《批复》后，原告认为该批复违反法定程序，侵犯其合法权益，故原告杨玉先等九人向被告省政府申请行政复议，请求确认被申请人省政府作出的184号《批复》违法，并依法予以撤销。被告省政府2016年7月14日受理原告等九人的行政复议申请后，经审查，于2016年9月9日作出黔府行复驳字［2016]26号《贵州省人民政府驳回行政复议决定书》，以在国务院××2011年度农用地转用和土地征收方案后，被申请人作出的184号《批复》系对国务院批准文件的组织实施行为，本案中所涉及的土地征收审批人为国务院而非被申请人，按照《中华人民共和国行政复议法》的规定，国务院作出的行政行为不能复议，被申请人作出的184号《批复》不属于行政复议范围为由，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，决定：驳回申请人的行政复议申请。原告杨玉先于2016年9月12日收到该决定书后，不服该行政复议决定，遂向本院提起行政诉讼，诉请如前所述。本院认为：根据《中华人民共和国行政复议法》第十四条“对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。……”之规定，原告就省政府作出的184号《批复》申请行政复议，省政府系本案的适格被告；本案中，因原告等九人系不服184号《批复》申请行政复议，而184号《批复》的作出机关系被告省政府，而非国务院。故被告省政府作出的黔府行复驳字［2016]26号《贵州省人民政府驳回行政复议决定书》以国务院作出的行政行为不能复议，省政府作出的184号《批复》不属于行政复议范围为由，驳回申请人的行政复议申请的理由不能成立，适用法律有误。省政府作出的黔府行复驳字［2016]26号《贵州省人民政府驳回行政复议决定书》依法应当予以撤销。原告诉请撤销该行政复议决定于法有据，应当予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为。……（二）适用法律、法规错误的；……”之规定，判决如下：一、撤销贵州省人民政府于2016年9月9日作出的黔府行复驳字［2016]26号《贵州省人民政府驳回行政复议决定书》；二、贵州省人民政府对原告杨玉先的行政复议申请依法重新作出行政行为。案件受理费50元，由被告贵州省人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。审 判 长  鲜友谊审 判 员  毛 丽代理审判员  黄 晓二〇一六年十二月三十日书 记 员  吴冬梅