山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2015）济行初字第806号 原告刘爱武，男，1974年9月16日出生，汉族，住济南市。 委托代理人郑吉泉，山东千舜律师事务所律师。 委托代理人谢丽萍，山东千舜律师事务所律师。 被告山东省人民政府，住所地济南市。 法定代表人郭树清，省长。 委托代理人赵军，山东省人民政府工作人员。 委托代理人徐杰，北京市隆安（济南）律师事务所律师。 原告刘爱武不服被告山东省人民政府（以下简称省政府）作出的鲁政复驳字[2015]449号行政复议决定书（以下简称449号复议决定书），向本院提起行政诉讼。本院于2015年12月10日立案后，依法向被告省政府送达起诉状副本、应诉通知书及行政机关负责人出庭应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月10日公开开庭审理了本案。原告刘爱武及其委托代理人郑吉泉、谢丽萍，被告省政府的委托代理人赵军、徐杰到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 被告省政府于2015年11月25日作出鲁政复驳字（2015）449号驳回行政复议申请决定。认为申请人（原告）提交的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件，决定驳回申请人的行政复议申请。 原告刘爱武诉称，2004年2月28日，济南市槐荫区段店镇大金庄村委会将原告0.68亩承包地强制收回进行旧村改造，承诺另行发包给原告承包地，在另行发包之前，每年给予原告2632元予以补偿，2012年起停止发放。原告多次向村委会主张收回该承包地或置换承包地。2015年初，原告就该承包地问题反应到槐荫区信访局，被告知该承包地被征收为城市建设用地，不能收回。2015年4月，原告就该承包地向济南市人民政府申请信息公开。2015年7月向省政府提起行政复议，2015年11月25日，省政府做出鲁政复驳字[2015]449号行政复议决定书，驳回原告的复议申请。原告不服，提起行政诉讼，诉讼请求：1、撤销山东省人民政府做出鲁政复驳字[2015]449号行政复议决定书；2、判决山东省人民政府重新作出行政复议决定书。 原告刘爱武向本院提交土地置换补偿协议复印件一份。 被告省政府答辩称，一、2015年7月29日，省政府收到原告不服被告省政府作出的鲁政土字[2009]61号《关于济南市2008年第二批次城市建设用地实施方案的批复》的行政复议申请，请求撤销该批复。同日，省政府依法予以受理。因案情复杂，2015年9月18日决定延期审理本案。2015年10月26日中止审理本案。中止原因消除后，2015年11月24日恢复审理。2015年11月25日，省政府作出鲁政复驳字[2015]449号驳回行政复议申请决定书程序违法。二、省政府作出的鲁政复驳字[2015]449号行政复议决定书认定事实清楚，证据确凿，内容适当。经审理查明，2009年1月14日，省政府作出鲁政土字[2009]61号批复，根据国务院批准的《关于山东省济南等8市2008年度农用地转用和土地征收方案的批复》（国土资函[2008]313号）同意征收历下区姚家街道办事处、市中区陡沟街道办事处、槐荫区段店镇等6个镇（街道办事处）农用地1348016平方米、未利用地42606平方米，共计征收土地1394989平方米。其中，涉及原告所在的槐荫区段店镇大金庄村农用地371.21亩，包含耕地365.85亩，其他农用地5.36亩。原告所在的济南市槐荫区幸福街道办事处大金庄村村民委员会出具的证明显示，原告家庭的菜园地在2008年前已经被村委会收回，2008年后至今没有菜园承包地。省政府认为，原告家庭的菜园地已经在2008年前由大金庄村村委会收回，其与省政府作出的鲁政土字[2009]61号批复没有利害关系。原告提交的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的受理条件。三、根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》地四十八条第一款第（二）项之规定，驳回原告的行政复议申请，适用法律正确。综上，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告省政府向本院提交了以下作出被诉行政行为的证据、依据：1、《行政复议申请书》；2、《行政复议受理通知书》、快递单、《提出行政复议答复通知书》及快递单、《行政复议决定延期通知书》及快递单、《行政复议中止通知书》、《恢复审理通知书》、《关于召开听证会的通知》及快递单；3、《驳回行政复议申请决定书》及快递单；4、《关于济南市2008年第二批次城市建设用地实施方案的批复》（鲁政土字[2009]61号）、征地明细表、大金村村民委员会《证明》；5、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、第四十八条第一款第（二）项。 经庭审质证，原告对被告提交的证据的真实性无异议，但认为被告作出的延期和中止案件的审理不合法。被告对原告提交的证据的真实性、合法性无异议，但对其关联性有异议，认为被告在复议过程中并未将该证据作为认定案件的事实依据，但置换协议的内容与村委会出具的证明内容并无矛盾。经审查，原、被告双方提交的证据均具有真实性、证据形式和取得方式合法、与本案待证事实有关联，本院予以确认。 经审理查明，2015年7月28日，原告刘爱武向被告省政府提出行政复议申请，请求撤销被告省政府作出的鲁政土字[2009]61号征地批文的行政行为。被告省政府于2015年7月31日受理该申请，并于2015年11月25日作出鲁政复驳字[2015]449号行政复议决定书，驳回了原告刘爱武的行政复议申请。原告刘爱武不服，诉至本院。 另查明，耿庆章与原告刘爱武系母子关系。2004年2月28日，作为甲方的大金庄村民委员会与作为乙方的耿庆章签订土地置换补偿协议，内容为：“为发展本村经济，更好致富村民，加快旧村改造步伐，需征用部分村民承包地，经村民代表会议通过，报上级批准，根据村民代表会议通过的土地置换方案和补偿标准，甲、乙双方达成如下协议：一、甲方需征用乙方原承包地0.68亩，乙方在2004年3月6日前清理完本地块内作物及附属物，并于期内交甲方使用。甲方应在2004年前在别处划地，交乙方继续承包。三、甲方按乙方原承包地内实际作物及附属物情况向乙方补偿如下：……以上款项总计：贰仟陆佰叁拾贰元整。”后有甲方盖章及代表签字，乙方签字捺印。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”2015年7月31日，被告省政府受理原告的行政复议申请。2015年9月18日，被告省政府作出延期通知书，将复议决定延期至2015年10月27日。该延期程序合法。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条第一款第八项规定：“行政复议期间有下列情形之一，影响行政复议案件审理的，行政复议中止：……（八）其他需要中止行政复议的情形。”被告省政府于2015年10月26日作出中止通知书，决定中止复议申请。2015年11月24日作出恢复审理通知书，决定从即日起恢复行政复议案件的审理。该中止程序合法。被告省政府提交的大金庄村委会出具的证明文件，能够认定原告家庭的菜园地在2008年前已经被村委会收回，2008年后至今没有菜园承包地，原告刘爱武与被告省政府作出的鲁政土字[2009]61号批复没有利害关系，原告提交的申请不符合行政复议的受理条件的事实。 综上，被告省政府作出449号复议决定的认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告刘爱武的诉讼请求不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告刘爱武的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告刘爱武负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  张极峰 代理审判员  王 珂 人民陪审员  王 敏 二〇一六年十二月一日 书 记 员  赵 莹