湖南省永州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）湘11行终214号上诉人（原审原告）：祁阳县羊角塘镇第二居委会满房村民小组。负责人：王建党。委托诉讼代理人：张选桂（特别授权）。上诉人（原审原告）：祁阳县羊角塘镇第二居委会四房村民小组。负责人：王国平。委托诉讼代理人：王德华（特别授权）。上诉人（原审原告）：祁阳县羊角塘镇第二居委会铁陂村民小组。负责人：王文革。委托诉讼代理人：王公民（特别授权）。上诉人（原审原告）：祁阳县羊角塘镇第二居委会义院村民小组。负责人：王又平。委托诉讼代理人：屈爱莲（特别授权）。上诉人（原审原告）：祁阳县羊角塘镇第二居委会君子村民小组。负责人：王远鹏。五上诉人共同委托诉讼代理人：匡和平，湖南群利律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：祁阳县人民政府。法定代表人：周新辉，该县县长。委托诉讼代理人：邓国勇，法制办主任，代理权限为特别授权。被上诉人（原审被告）：祁阳县国土资源局。法定代表人：何志刚，该局局长。委托诉讼代理人：汤艳，该局法规股股长（特别授权）。委托诉讼代理人：李国清，湖南博大律师事务所律师。原审第三人：张建华。委托代理人杨拥军，海南唐海律师事务所律师（特别授权）。上诉人祁阳县羊角塘镇第二居委会满房村民小组（以下简称满房小组）、祁阳县羊角塘镇第二居委会四房村民小组（以下简称四房小组）、祁阳县羊角塘镇第二居委会铁陂村民小组（以下简称铁陂小组）、祁阳县羊角塘镇第二居委会义院村民小组（以下简称义院小组）、祁阳县羊角塘镇第二居委会君子村民小组（以下简称君子小组）因诉被上诉人祁阳县人民政府、祁阳县国土资源局土地行政登记一案，不服永州市冷水滩区人民法院于二0一六年九月十二日作出的（2016）湘1103行初56号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审查明：2001年8月6日，祁阳县国土资源局经祁阳县人民政府审批通过，与张建华签订（2001）祁土出字第313号《国有土地使用权出让合同》，合同约定祁阳县国土资源局将位于羊角塘镇二居委会，面积5913平方米的土地使用权出让给张建华，出让年限为50年，土地用途为综合，土地使用权出让金为每平方米50元人民币，总额为295,650元。1999年8月2日张建华缴纳5913平方米的土地出让金295,650元，2001年8月13日张建华缴纳开垦费10,000元。2001年8月23日，张建华向祁阳县国土资源局申请为其通过出让取得的座落在祁阳县羊角塘镇二居委会，面积为5913平方米的土地办理初始登记，同时提交了（2001）祁政地出字第313号《国有土地使用权出让审批单》、土地出让金交款收据。2001年8月23日，祁阳县国土资源局经审核后，颁发了祁国用（2001）字第03198号《国有土地使用证》，土地使用者为张建华，土地座落在祁阳县羊角塘二居委会南样街，面积5913平方米，权属性质为国有土地，使用期限50年，四至：东、西、南、北均以确权红线为界。2010年8月，张建华需要使用该宗土地，四房小组等知晓祁阳县国土资源局已于2001年8月23日向张建华颁发了国有土地使用证。四房小组等认为祁阳县国土资源局的颁证行为严重损害了其合法权益，于2016年6月27日向法院提起行政诉讼。原裁定认为：四房小组等提供的证明及国有、集体土地承包经营证书、承包土地目录表、土地房产所有证等证据，经法庭审查、质证，不能证明祁阳县国土资源局的颁证行为违法。祁阳县国土资源局于2001年8月23日颁发给张建华的祁国用（2001）字第03198号《国有土地使用证》的行为，依据的事实清楚，证据充分，程序合法。本案诉争土地的使用权已由祁阳县人民政府根据张建华2001年8月23日的土地登记申请，通过土地登记审批确权给了张建华，并为其颁发了祁国用（2001）字第03198号《国有土地使用证》。四房小组等未对其产生实际影响的征地行为提起诉讼，只诉请确认祁阳县国土资源局颁发祁国用（2001）字第03198号《国有土地使用证》的行为无效不符合起诉条件。依据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（八）项之规定，裁定：驳回祁阳县羊角塘镇第二居委会满房村民小组、祁阳县羊角塘镇第二居委会四房村民小组、祁阳县羊角塘镇第二居委会铁陂村民小组、祁阳县羊角塘镇第二居委会义院村民小组、祁阳县羊角塘镇第二居委会君子村民小组的起诉。宣判后，上诉人四房小组、满房小组、铁陂小组、义院小组、君子小组不服，向本院提起上诉。其主要上诉理由是：一、一审判决认定事实错误，被上诉人祁阳县国土资源局颁发给原审第三人张建华的土地证未加盖祁阳县人民政府的印章，不符合法律规定；被上诉人祁阳县国土资源局与原审第三人张建华签订的土地出让合同涉嫌造假；被上诉人祁阳县国土资源局所出让的土地并未进行征收，不能进行出让。二、一审法院裁定适用法律错误，被上诉人祁阳县国土资源局出让土地的行为已经严重侵害了上诉人的合法权益，不能以该行为未对上诉人产生实际影响而驳回起诉。请求撤销一审裁定。被上诉人祁阳县人民政府、祁阳县国土资源局及原审第三人张建华答辩称：原判认定事实清楚、适用法律、法规正确，请求维持原审判决。一审认定的证据如下：证据一、祁国用（2001）字第03198号《国有土地使用证》复印件1份。证据二、张建华国有土地使用档案一本（国有土地权使用权出让审批单、国有土地使用档案、土地登记申请书、土地登记审批表、国有土地协议出让平面图、国有土地使用权出让合同(2001)祁土出字第313号、收款收据、结算收据、土地归户卡、国有土地使用权登记卡)。上述一审所采信的证据经审查符合证据的三性原则，本院予以采信。本院查明的事实与一审查明的事实一致，对一审查明的事实本院予以确认。本院认为：二审审理的焦点是一审法院认定事实是否清楚，适用法律是否正确。国有土地使用权出让的基础是出让土地所有权为国有，本案中一审法院并未查清本案涉案土地是否已经由政府向上诉人征收为国有土地，被上诉人祁阳县人民政府及祁阳县国土资源局也未就该事实进行举证。如该土地并未征收，被上诉人祁阳县人民政府将该土地进行转让，则侵犯了上诉人集体土地所有权，被上诉人祁阳县人民政府的颁证行为已对上诉人的合法权益产生了实际影响，那么一审法院应当就本次诉讼进行实体判决；如该土地已经征收为国有，上诉人则丧失对该土地的所有权，对该土地的相关权利不存在利害关系，上诉人不再具备原告的主体资格，一审法院应当适用《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第（一）项，以不具备原告主体资格为由驳回上诉人的起诉。综上所述，一审法院未对关键事实进行查证，且适用法律错误。依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第六十八条及《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项规定，裁定如下：一、撤销冷水滩区人民法院（2016）湘1103行初56号；二、本案指令冷水滩区人民法院继续审理。审判长  王焕江审判员  周文静审判员  龚 建二〇一六年十二月二十六日书记员  陈恒首附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判。(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第六十八条第二审人民法院经审理认为原审人民法院不予受理或者驳回起诉的裁定确有错误，且起诉符合法定条件的，应当裁定撤销原审人民法院的裁定，指令原审人民法院依法立案受理或者继续审理。