江西省进贤县人民法院行 政 判 决 书（2016）赣0124行初10号原告：南昌市宏茂彩印包装有限公司。住所地江西省南昌市进贤县（江西第二造纸厂旁）。组织机构代码：70577192-1。法定代表人：万卫华，该公司总经理。委托代理人：王令刚，北京市盛廷律师事务所律师。被告：进贤县国土资源局。住所地进贤县民和镇人民大道。组织机构代码：01454136-9。法定代表人：黄奉水，该局局长。委托代理人：胡会泉，江西飞鹏律师事务所律师。原告南昌市宏茂彩印包装有限公司认为被告进贤县国土资源局不履行土地信息公开职责，于2016年7月29日向本院提起行政诉讼。本院于2016年8月2日立案后，于2016年8月8日向被告送达了起诉状副本及应诉举证通知书。本院依法组成合议庭，于2016年10月25日公开开庭审理了本案。原告委托代理人王令刚、被告委托代理人胡会泉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告于2016年7月11日向被告提出公开下列政府信息：“1、中山华府建设项目占地位于江西省南昌市进贤县集体土地建设用地转用和土地征收批复，及其报批材料（一书四方案）和勘测定界图（征地红线图）；2、中山华府建设项目所占位于江西省南昌市进贤县集体土地区域房屋和土地征收公告，及其补偿安置方案的批复等文件。”被告于2016年7月18日对原告作出《关于南昌市宏茂彩印包装有限公司申请信息公开的回复》，认为申请人（原告）未提供其公司的有效证件，也未提供宗地测量报告等材料，故无法查找及调阅相关信息。请申请人（原告）携带有效证件及有效宗地测量报告到项目所在地，进贤县国土局查询。原告南昌市宏茂彩印包装有限公司诉称，原告南昌市宏茂彩印包装有限公司位于江西省南昌市进贤县，后因“中山华府”项目建设要对原告的土地及厂房进行占用，因此原告于2016年7月11日向被告进贤县国土资源局邮寄书面信息公开申请，请依法书面公开“1、中山华府建设项目占地位于江西省南昌市进贤县集体土地建设用地转用和土地征收批复，及其报批材料（一书四方案）和勘测定界图（征地红线图）；2、中山华府建设项目所占位于江西省南昌市进贤县集体土地区域房屋和土地征收公告，及其补偿安置方案的批复等文件。”后被告于2016年7月18日作出《关于南昌市宏茂彩印包装有限公司申请信息公开的回复》，回复称“申请人未提供该公司的有效证件，也未提供宗地测量报告等材料，故无法查找及调阅相关信息。”原告认为，原告在申请信息公开的过程中，被告若认为原告申请的信息不明确需要补正，应在法定期限内依《政府信息公开条例》告知原告，而非直接答复原告无法查找及调阅相关信息。并且原告所申请的信息，依《政府信息公开条例》第十一条规定“设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容：（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况”，原告所申请的属于重点公开的政府信息，因此不存在被告所说无法查找及调阅的问题。故诉请：一、依法撤销被告于2016年7月18日作出的《关于南昌市宏茂彩印包装有限公司申请信息公开的回复》；二、责令被告依法向原告公开下列政府信息：1、中山华府建设项目占地位于江西省南昌市进贤县集体土地建设用地转用和土地征收批复，及其报批材料（一书四方案）和勘测定界图（征地红线图）；2、中山华府建设项目所占位于江西省南昌市进贤县集体土地区域房屋和土地征收公告，及其补偿安置方案的批复等文件；三、诉讼费用由被告承担。原告提供的证据、依据如下：一、企业营业执照、组织机构代码证、企业法定代表人身份证明书、建设用地批准书复印件各一份，用于证明原告主体资格；二、向被告邮寄送达的政府信息公开申请表、特快专递邮寄情况详情单、被告在2016年7月18日收到原告的申请以后向原告所做的回复，用于证明原告在2016年7月11日以特快专递形式向被告邮寄了申请被告公开诉讼请求所列政府信息公开申请表，被告已经收到了原告的政府信息公开申请表。至今被告没有向原告公开所申请的政府信息，被告行为不仅违法也构成了行政不作为。被告进贤县国土资源局应诉未作答辩，但庭审中辩称，一、被告至今没有收到过原告的信息公开申请，所以就没办法答复原告。二、从诉状上看原告要求公开的信息与原告是没有法律上的利害关系。三、原告要求公开的信息不属于政府信息公开的内容。四、原告有关房屋的拆迁补偿原告已经和相关部门达成协议并已履行完毕，本案的信息公开已与原告没有任何法律上的利害关系。被告进贤县国土资源局向本院提交了以下证据、依据：征补偿协议书、拆迁补偿核支表、银行进账单，用于证明原告已经全面达成协议并且已经履行完毕，与信息公开是已经完全没有任何上的法律利害关系了。经庭审质证，被告对原告的第一组证据没有异议；对原告的第二组证据，真实性、合法性没有异议，但是关联性有异议。原告申请的快递，被告收到后已经及时回复了。这组证据与本案信息公开是没有关联性的，这不属于第二次起诉的信息公开的申请，第二次起诉没有信息公开申请。原告对被告的证据，认为真实性没有异议，但是与本案没有关联性。信息公开的权利并不以是否获得补偿来作为有或者是无的标准，这份协议是原告的法定代表人所签的名，但该份协议是不具备合法性的。如果说被告实际参与了这份协议的签订过程，被告应该是清楚这份协议是在什么情形上签订的。该份协议签订是在原告法定代表人及其家人人身安全受到极大威胁的情况下，在很多无关人员和社会闲杂人员威逼恐吓下签订的协议。并且也因为各种因素的影响而导致原告的法定代表人所应当获得的补偿并没有获得。本院对上述证据认证如下：原告的第一组证据，因被告无异议，予以认定。原告的第二组证据，能佐证其应尽的举证责任，被告虽予以书面回复、质证和辩驳，但理由不足且不符合《政府信息公开条例》规定的公开范围、方式和程序，故原告的该组证据应予以认定。被告的证据，反映的是原告与案外人之间有关征地补偿的内容，与本案缺乏关联性，不能达到其证明目的，不予认定。经审理查明：原告南昌市宏茂彩印包装有限公司位于，用地面积为2020㎡，其土地所有权性质为集体土地，其土地取得方式为划拨，其土地用途为工业用地。因“中山华府”项目建设需要，原告的土地被确定“征收”。2016年7月11日，原告向被告进贤县国土资源局邮寄《政府信息公开表》，要求被告依法书面公开“1、中山华府建设项目占地位于江西省南昌市进贤县集体土地建设用地转用和土地征收批复，及其报批材料（一书四方案）和勘测定界图（征地红线图）；2、中山华府建设项目所占位于江西省南昌市进贤县集体土地区域房屋和土地征收公告，及其补偿安置方案的批复等文件。”2016年7月18日被告作出《关于南昌市宏茂彩印包装有限公司申请信息公开的回复》，回复的主要内容是：申请人未提供该公司的有效证件，也未提供宗地测量报告等材料，故无法查找及调阅相关信息。请申请人携带有效证件及宗地有效宗地测量报告到项目所在地，进贤县国土资源局查询。原告不服该回复，诉至本院，提出如前诉请。本院认为，从《政府信息公开条例》第九条“行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；（二）需要社会公众广泛知晓或者参与的；……”和第十一条“设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容：……（三）征收或者征用土地，房屋拆迁及其补偿，补助费用的发放，使用情况；……”的规定来看，被告应当承担“主动公开”、“重点公开”方面的义务。当原告根据其自身生产、生活等特殊需要，以书面形式向被告申请获取第三方（中山华府承建商）的土地信息，被告作为政府职能部门，理应给予答复，而不应草率回复，又违反了《政府信息公开条例》第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十条等相关规定，是明显的不履行法定职责行为。因此，原告的诉请符合法律规定，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条和《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款的规定，判决如下：一、撤销被告进贤县国土资源局2016年7月18日作出的《关于南昌市宏茂彩印包装有限公司申请信息公开的回复》。二、责令被告进贤县国土资源局在15日内依法书面公开“1、中山华府建设项目占地位于江西省南昌市进贤县集体土地建设用地转用和土地征收批复，及其报批材料（一书四方案）和勘测定界图（征地红线图）；2、中山华府建设项目所占位于江西省南昌市进贤县集体土地区域房屋和土地征收公告，及其补偿安置方案的批复等文件。”。案件受理费50元，由被告进贤县国土资源局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江西省南昌市中级人民法院。审 判 长  王小端人民陪审员  李祖华人民陪审员  涂志勇二〇一六年十二月二日书 记 员  张 翔