广东省深圳市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）粤03行终725号上诉人（一审原告）马春秀，女，汉族，1963年3月22日出生，住址广东省深圳市龙岗区。被上诉人（一审被告）深圳市社会保险基金管理局，住所地深圳市彩田南路海天大厦，组织机构代码455766715。法定代表人曾思克，局长。委托代理人赵文博，该局工作人员。委托代理人罗水平，广东中全律师事务所律师。被上诉人（一审被告）深圳市人力资源和社会保障局，住所地深圳市福田区福中三路市民中心西区三楼，组织机构代码695583248。法定代表人王卫，局长。委托代理人莫建祥，该局工作人员。委托代理人罗水平，广东中全律师事务所律师。上诉人马春秀因诉被上诉人深圳市社会保险基金管理局社保待遇调整行为并附带审查被上诉人深圳市人力资源和社会保障局规范性文件一案，不服广东省深圳市福田区人民法院（2015）深福法行初字第1556号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院认定，自2015年7月起，原告的基本养老保险待遇由原来的2475元调整为2706元。被告深圳市社会保险基金管理局确认系根据《深圳市人力资源和社会保障局深圳市财政委员会关于2015年调整企业退休人员基本养老保险待遇的通知》（深人社规〔2015〕9号）的规定，对原告的相关待遇进行调整，其中：一、每人每月按照113元定额计发，增加基本养老金；二、按照原告本人本次调整前的月基本养老金的5%计发；实际增加基本养老金共231元。原告不服，故诉至法院。另查，人力资源和社会保障部、财政部《关于2015年调整企业退休人员基本养老金的通知》（人社部发〔2015〕6号）规定，经国务院批准，从2015年1月1日起，为2014年12月31日前已按规定办理退休手续并按月领取基本养老金的企业退休人员提高基本养老金水平，总体调整水平按照2014年企业退休人员月人均基本养老金的10%确定……各地区的具体调整水平的办法，由各省、自治区、直辖市人民政府根据当地物价上涨、工资增长等实际情况和企业职工基本养老保险基金承受能力合理确定……。广东省人力资源和社会保障厅、广东省财政厅《关于2015年度调整企业退休人员基本养老金的通知》（粤人社发〔2015〕64号）规定，从2015年1月1日起，调整全省企业（含参加企业职工基本养老保险的其他单位）退休人员基本养老金，调整对象包括2014年12月31日前（含本日）已领取基本养老金的企业退休人员，具体的调整办法如下：（一）普遍调整。1、每人每月按照113元定额计发。2、2014年12月31日前已经领取基本养老金的人员，按本人调整前基本养老金月标准的5%定比计算调整额；2015年1月至6月首次领取基本养老金的人员，按本人首次领取基本养老金月标准的5%定比计算调整额……各地市（除广州市）直接按照本通知规定的标准和要求执行，不得另行制定方案，不得以任何理由擅自提高调整水平、突破调整政策……。深圳市人力资源和社会保障局、深圳市财政委员会《关于2015年调整企业退休人员基本养老保险待遇的通知》（深人社规〔2015〕9号）规定，对2014年12月31日前已在本市社保机构办理了领取基本养老金手续的企业退休人员，增加基本养老金：每人每月按照113元定额、加上本人本次调整前的月基本养老金的5%计发（由此增加的基本养老金“四舍五入”，以元为单位计算，下同），纳入以上普调基数的基本养老金不包括历年累计的高级职称专项津贴、高龄津贴，也不包括补充养老保险、生活补贴、过渡性补贴、工龄补助、生活补助等地方补充养老保险待遇……。一审法院认为，《中华人民共和国社会保险法》第十八条规定，国家建立基本养老金正常调整机制。根据职工平均工资增长、物价上涨情况，适时提高基本养老保险待遇水平。本案中，原告对其2015年基本养老保险待遇调整中定额计发增加的基本养老金部分有异议，认为损害其合法权益并违反相关法律规定。被告深圳市社会保险基金管理局对原告2015年基本养老保险待遇的调整是依据《关于2015年调整企业退休人员基本养老保险待遇的通知》（深人社规〔2015〕9号）规定的标准执行的，并未违反该规范性文件的相关规定。此外，《关于2015年调整企业退休人员基本养老保险待遇的通知》（深人社规〔2015〕9号）是按照《关于2015年调整企业退休人员基本养老金的通知》（人社部发〔2015〕6号）和《关于2015年度调整企业退休人员基本养老金的通知》（粤人社发〔2015〕64号）的要求制定，其中《关于2015年调整企业退休人员基本养老金的通知》（人社部发〔2015〕6号）已经明确了是由省、自治区、直辖市人民政府合理确定调整水平和办法，《关于2015年度调整企业退休人员基本养老金的通知》（粤人社发〔2015〕64号）亦规定了各地市直接按照本通知规定的标准和要求执行，不得另行制定方案。故，《关于2015年调整企业退休人员基本养老保险待遇的通知》（深人社规〔2015〕9号）并未违反《关于2015年调整企业退休人员基本养老金的通知》（人社部发〔2015〕6号）、《关于2015年度调整企业退休人员基本养老金的通知》（粤人社发〔2015〕64号）的相关规定。《深圳经济特区社会养老保险条例》第二十九条规定，市人力资源保障部门可以根据国家相关政策，结合本市经济社会发展状况以及本市上年度在岗职工月平均工资增长情况，适当调整退休人员的基本养老金水平，报市政府批准后实施。原告主张《关于2015年调整企业退休人员基本养老保险待遇的通知》（深人社规〔2015〕9号）违反了前述法规的规定，但该规定并未规定具体的调整方法，且该规定虽赋予了深圳市人力资源保障部门有权确定调整退休人员的基本养老保险金水平，也明确调整应当以国家相关政策为依据，《关于2015年调整企业退休人员基本养老保险待遇的通知》（深人社规〔2015〕9号）依据《关于2015年调整企业退休人员基本养老金的通知》（人社部发〔2015〕6号），按照省社会保障机构的调整退休政策进行退休待遇调整并未违反上述条例规定。综上，原告的诉讼请求无事实和法律依据，法院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告马春秀的诉讼请求。上诉人不服一审判决向本院提出上诉。上诉请求：一、撤销一审行政判决。二、责令撤销2015年度企业退休人员基本养老金调整金额行为，重新作出决定，按深圳市2014年人均基本养老金3459元的5%计发173元定额，从2015年1月开始补发少算的60元基本养老金差额。三、确定深人社规〔2015〕9号《深圳市人力资源和社会保障局、深圳圳市财政委员会关于2015年调整企业退休人员基本养老保险待遇的通知》违法。四、本案诉讼费由被上诉人承担。被上诉人深圳市社会保险基金管理局、深圳市人力资源和社会保障局共同答辩称：本案调整通知书的作出，符合人社部发〔2015〕6号，粤人社发〔2015〕64号，深人社规〔2015〕9号的规定，上述相关规定均属于法律法规，该法律法规内容具有一致性，符合现行法律法规的精神。因此，作出该调整通知书的行为合法。经审理，一审查明的上述事实无误，本院予以确认。本院认为，上诉人不服被上诉人深圳市社会保险基金管理局作出的养老保险待遇调整行为中“每人每月按照113元定额”普遍调整部分，起诉该行为并要求附带审查被上诉人深圳市人力资源和社会保障局作出的《关于2015年调整企业退休人员基本养老保险待遇的通知》（深人社规〔2015〕9号），因本院已经在（2016）粤03行终334号等系列案件中对此类普遍调整行政行为和规范性文件作出生效判决，判决理由对本案具有约束力，上诉人的诉讼理由和请求本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费人民币50元，由上诉人马春秀负担。本判决为终审判决。审判长  王惠奕审判员  王成明审判员  王强力二〇一六年十二月二十日书记员  叶益力