福建省泉州市鲤城区人民法院行 政 判 决 书（2016）闽0502行初284号原告黄雨狮，男，1975年12月19日出生，汉族，住福建省南安市。被告南安市公安局，住所地福建省南安市溪美街道湖中路36号，统一社会信用代码:11350583003838220B。法定代表人庄文斌，局长。委托代理人刘龙土，南安市公安局法制大队副大队长。委托代理人方亮，南安市公安局法制大队民警。原告黄雨狮诉被告南安市公安局政府信息公开一案，本院于2016年11月14日立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭于2016年12月9日公开开庭审理了本案。原告黄雨狮、被告南安市公安局的委托代理人刘龙土、方亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告黄雨狮于2016年11月1日向被告南安市公安局提出政府信息公开申请，申请内容是：黄雨狮在2016年10月27日18点6分向南安市公安局110报警黄奕忍失踪已超过24小时案件执法信息；黄雨狮在2016年10月27日19点29分向南安市公安局110报警美林街道办事处书记黄立新和副书记黄天福以及副书记李文敏以维稳工作理由限制黄奕忍人身自由超过24小时要求立案的案件执法信息。被告于2016年11月2日受理，并于2016年11月12日出具了（2016）第16号南安市公安局政府信息不予公开告知书，该告知书载明：经查，你申请获取的政府信息属于法律、法规、规章规定不予公开的其他情形。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条的规定，对于你申请获取的信息，本机关不予公开。原告黄雨狮诉称，原告不服被告作出的（2016）第16号南安市公安局政府信息不予公开告知书。根据《政府信息公开条例》第九条第（一）项、第（三）项、第（四）项规定和《公安机关执法公开规定》第十六条，公安机关应当向控告人、被害人、被侵害人或者其家属公开下列执法信息：（一）办案单位名称和联系方式;（二）刑事案件立案、破案、移送起诉等情况，对犯罪嫌疑人采取刑事强制措施的种类和期限；公安机关在接受控告人、被害人、被侵害人或者其家属报案或者报警时，应当告知其前款所列执法信息查询方式规定，原告向被告申请获取原告在2016年10月27日报警南安市美林街道办事处书记黄立新和副书记黄天福以及副书记李文敏以维稳工作理由限制黄奕忍人身自由超过24小时要求立案的案件执法信息。但被告作出（2016）第16号南安市公安局政府信息不予公开告知书，该信息有存在是被告不予公开，被告不予公开没有法律依据，违反《公安机关执法公开规定》第十六条规定。原告向法院提起行政诉讼，请求判决：1.被告作出(2016)第16号南安市公安局政府信息不予公开告知书行为违法，并撤销该行政行为；2.被告依法政府信息公开原告报案案件处置执法规定信息。原告向本院提交下列证据：证据1.原告身份证，证明原告主体适格；证据2.（2016）第16号《受理回执》，证明原告向被告申请获取原告在2016年10月27日报警南安市美林街道办事处书记黄立新和副书记黄天福以及副书记李文敏以维稳工作理由限制黄奕忍人身自由超过24小时要求立案的案件执法信息；证据3.（2016）第16号南安市公安局政府信息不予公开告知书，证明被告拒绝向原告提供政府信息及原告申请获取该信息存在，是被告不予公开，违反《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条第（一）项、第（三）项、第（四）项规定和《公安机关执法公开规定》第十六条规定。被告南安市公安局辩称，2016年11月2日，被告政府信息公开工作办公室受理了原告关于“1、黄雨狮在2016年10月27日18点6分向南安市公安局110报警黄奕忍失踪已超过24小时案件执法信息；2、黄雨狮在2016年10月27日19点29分向南安市公安局110报警美林街道办事处书记黄立新和副书记黄天福以及副书记李文敏以维稳工作理由限制黄奕忍人身自由超过24小时要求立案的案件执法信息”的信息公开申请，并将该申请转交美林派出所办理。美林派出所立即对该申请进行调查核实。经核实，黄雨狮报案事项系美林街道办事处工作人员对工作对象黄奕忍开展思想工作，并不存在限制黄奕忍人身自由等事宜。鉴于以上事实，被告政府信息公开工作办公室作出（2016）第16号南安市公安局政府信息不予公开告知书，并于11月12日将告知书挂号邮寄给原告黄雨狮。综上，被告在处理原告的申请政府信息公开工作中，已严格按照相关规定及时进行处理，不存在违法行为，请求驳回原告诉讼请求。被告向本院提交了下列证据：证据1.《政府信息公开申请表》一份，证明原告黄雨狮有向被告申请政府信息公开；证据2.南安市公安局政府信息公开申请受理回执存根和邮寄凭证各一份，证明被告依法受理原告的申请；证据3.南安市公安局政府信息不予公开告知书和邮寄凭证各一份，证明被告对原告黄雨狮的申请依法作出决定；证据4.南安市美林街道办事处工作说明一份；5.南安市公安局美林派出所现场处警情况登记表，证明被告有对原告的报警事项依法进行处置。经庭审质证，原告对被告提供的证据质证如下：对证据1.2无异议；对证据3有异议，原告申请的政府信息不属于政府保密信息，原告是按《政府信息公开条例》第九条规定以及《公安机关执法公开条例》规定申请政府信息公开的，被告没有出具政府信息属于保密信息无法提供的证据，这证明是被告拒绝公开政府信息；证据4证明原告报警的案件属实，是美林街道办事处的工作人员限制黄奕忍的人身自由超过24小时，被告不予立案和公开信息是违法的；证据5证明原告有向被告报案的经过和申请黄雨狮在2016年10月27日18点6分向南安市公安局110报警黄奕忍失踪已超过24小时案件执法信息及黄雨狮在2016年10月27日19点29分向南安市公安局110报警美林街道办事处书记黄立新和副书记黄天福以及副书记李文敏以维稳工作理由限制黄奕忍人身自由超过24小时要求立案的案件执法信息，被告有该信息却不予公开。被告对原告提供的证据质证如下：对证据1、2的真实性、来源合法性及与本案的关联性无异议；对证据3的真实性无异议，对证明目的有异议，可以证明被告办理案件程序的合法性。本院对上述证据认证如下：原告对被告提供的证据1.2无异议，对这二份证据的证明力予以确认。被告提供的证据3、4、5有提供原件供核对，故对其真实性予以确认。对原告提供的证据1.2.3的真实性予以确认。经审理查明，原告黄雨狮于2016年11月1日向被告南安市公安局提出政府信息公开申请，申请内容是：黄雨狮在2016年10月27日18点6分向南安市公安局110报警黄奕忍失踪已超过24小时案件执法信息；黄雨狮在2016年10月27日19点29分向南安市公安局110报警美林街道办事处书记黄立新和副书记黄天福以及副书记李文敏以维稳工作理由限制黄奕忍人身自由超过24小时要求立案的案件执法信息。被告于2016年11月2日受理，并于2016年11月12日出具了（2016）第16号南安市公安局政府信息不予公开告知书，该告知书载明：经查，你申请获取的政府信息属于法律、法规、规章规定不予公开的其他情形。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条的规定，对于你申请获取的信息，本机关不予公开。原告不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，从原告的诉讼请求和事实理由来看，本案中原告对被告提出的政府信息公开申请内容是要求被告公开作为刑事司法机关履行侦查犯罪职责时制作的信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”故本案中原告对被告提出的政府信息公开内容依法不属于《政府信息公开条例》第二条(?javascript:SLC(90387,2)?)所规定的政府信息。因此，本案中被告对原告的政府信息公开申请以属于法律、法规、规章规定不予公开的情形为由根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条的规定作出不予公开的被诉告知书理由不当。《公安机关执法公开规定》第十六条第一款第（一）、（二）项规定：“公安机关应当向控告人，以及被害人、被侵害人或者其家属公开下列执法信息：（一）办案单位名称和联系方式；（二）刑事案件立案、破案、移送起诉等情况，对犯罪嫌疑人采取刑事强制措施的种类和期限；”该规定第三十二条规定：“公民、法人或者其他组织认为公安机关未按照本规定履行执法公开义务的，可以向该公安机关提出公开申请；经申请，该公安机关仍拒绝履行执法公开义务的，可以向上一级公安机关举报。收到举报的公安机关应当予以调查处理，并自收到举报之日起60日内向举报人告知结果。”因此，原告可以根据《公安机关执法公开规定》的规定进行申请。综上，被告对原告作出的（2016）第16号南安市公安局政府信息不予公开告知书未完全履行法定告知说明理由义务，明显不当，应予撤销。被告南安市公安局应对原告黄雨狮于2016年11月1日向被告提出的政府信息公开申请重新答复。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项的规定，判决如下：一、撤销被告南安市公安局于2016年11月12日作出的（2016）第16号南安市公安局政府信息不予公开告知书；二、责令被告南安市公安局于本判决生效之日起十五日内对原告黄雨狮于2016年11月1日向被告提出的政府信息公开申请重新答复。本案受理费50元，由被告南安市公安局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。审 判 长 吴 晶审 判 员 林 南人民陪审员 李 霞二〇一六年十二月二十六日书 记 员 林孟娴速 录 员 陈蕊蕊附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。