新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市新市区人民法院行 政 判 决 书（2016）新0104行初231号原告：新疆伊合拉斯实业发展有限公司，住所地乌鲁木齐市天山区。法定代表人：木沙·依马木，新疆伊合拉斯实业发展有限公司总经理。委托诉讼代理人：伊力哈木·司马依，男，1972年9月3日出生，维吾尔族，新疆伊合拉斯实业发展有限公司兼职业务经理，住乌鲁木齐市沙依巴克区。被告：新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅，住所地乌鲁木齐市。法定代表人：热合满江·达吾提，新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅厅长。委托诉讼代理人：黄静，北京德恒（乌鲁木齐）律师事务所律师。委托诉讼代理人：穆妮娜·吐尔逊，女，1969年6月1日出生，汉族，新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅法规处副处长，住乌鲁木齐市新市区。第三人：托合提·阿吾提，男，1968年1月13日出生，维吾尔族，无业，住新疆岳普湖县。委托诉讼代理人：麦尔旦·艾合买提，新疆苏碧律师事务所律师。原告新疆伊合拉斯实业发展有限公司（以下简称：伊合拉斯公司）与被告新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅（以下简称：自治区人社厅）及第三人托合提·阿吾提劳动和社会保障行政确认一案，于2016年11月14日向本院提起行政诉讼。本院于2016年11月14日受理后，于2016年11月18日分别向被告、第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。2016年12月16日，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告伊合拉斯公司的委托诉讼代理人伊力哈木·司马依，被告自治区人社厅的委托诉讼代理人黄静、穆妮娜·吐尔逊，第三人托合提·阿吾提的委托诉讼代理人麦尔旦·艾合买提到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告伊合拉斯公司不服被告自治区人社厅于2015年12月17日作出的（编号：新人社复不受字[2015]02号）不予受理通知书，向本院提出行政诉讼。被告自治区人社厅于2016年11月29日向本院提交了作出上述认定工伤决定的证据、依据：1、行政复议案件不予受理审批表；2、复议申请书；3、劳动争议仲裁申请书、自治区劳动人事争议仲裁委员会应诉通知书、开庭通知书；4、EMS邮寄回单（原告邮寄的复议材料）；5、乌鲁木齐市人力资源和社会保障局工伤认定限期举证通知书及邮寄送达回单、报纸公告；6、认定工伤决定书及邮寄送达回单、报纸公告。以上证据证明，自治区人社厅收到原告邮寄的复议材料后，经审查发现因其申请复议时间已超过60日的复议期限，故根据《行政复议法》第九条规定，作出不予受理决定。原告伊合拉斯公司诉称，我公司系新疆知名企业，成立至今从未有过变更，完全可以正常告知及送达，但乌鲁木齐市人力资源和社会保障局违反程序公告送达工伤（亡）认定决定书的行为违法，这会导致原告的合法权益受到损害。自治区劳动人事争议仲裁委员会的开庭通知书是邮寄给我公司的，我公司均正常签收。工伤认定决定给单位的无法正常送达理由不符合实际。第三人的于2012年1月12日申请工伤认定，工伤认定申请时间超过法定工伤认定有效时限，乌鲁木齐市人力资源和社会保障局受理并作出工伤认定的行为不符合法律规定。乌鲁木齐市人力资源和社会保障局未尽到向原告合法送达的行为违法。由于原告于2015年12月6日收到新疆维吾尔自治区劳动人事争议仲裁委员会的开庭通知才得知乌鲁木齐市人力资源和社会保障局作出的认定工伤决定。因此，原告对工伤认定决定不服，申请复议。被告自治区人社厅以申请复议期限已失效为由，于2015年12月17日作出（编号：新人社复不受字[2015]02号）不予受理通知书，原告对自治区人社厅的不予受理不服，故诉至法院，请求依法撤销自治区人社厅作出的（编号：新人社复不受字[2015]02号）不予受理通知书，要求重新作出行政行为；本案诉讼费、邮寄费及其他费用由被告承担。原告伊合拉斯公司向本院提交以下证据：原告公司的营业执照复印件、公司基本情况（在册）、国内特快专递邮件详情单，证明原告公司成立至今，地址没有做过任何变更，乌鲁木齐市人力资源和社会保障局以原告地址变更为由公告送达，程序违法，且原告知道乌鲁木齐市人力资源和社会保障局作出认定工伤决定的时间应该是2015年12月6日。被告自治区人社厅辩称，2015年12月15日，本复议机关收到原告邮寄来的复议材料，在审查材料时发现，原告对乌鲁木齐市人力资源和社会保障局作出的乌人社工伤字第20142559号工伤认定行政行为提出复议，该工伤认定决定于2015年3月公告送达。根据《行政复议法》第九条规定，该复议申请已经超过法定的60日申请期限。我厅于2015年12月17日作出了新人社复不受字[2015]02号行政复议决定，不予受理该复议申请。根据《行政复议法》第九条规定，行政复议的申请期限为60日，原告于2015年12月15日提出复议申请。综上，我厅作出的新人社复不受字[2015]02号行政复议决定，事实清楚，证据确凿，程序合法，请求人民法院判决维持，驳回原告的诉讼请求。第三人托合提·阿吾提述称，第三人的儿子系原告单位装卸工，是在下班途中遇车祸死亡，第三人按法律规定按时申请，没有超过法定期限。被告所作行政行为程序合法，请求依法驳回原告诉讼请求。第三人托合提·阿吾提未向本院提交证据。经质证，原告伊合拉斯公司对被告自治区人社厅提交的证据中行政复议案件不予受理审批表的真实性认可，对被告想要证明的问题及合法性不认可；对乌鲁木齐市人力资源和社会保障局工伤认定限期举证通知书及邮寄送达回单、报纸公告、认定工伤决定书及邮寄送达回单、报纸公告的真实性认可，合法性、关联性不认可；对其他证据的真实性、合法性、关联性均予以认可。经质证，被告自治区人社厅对原告伊合拉斯公司提交的证据中营业执照复印件、公司基本情况（在册）真实性、合法性、关联性均予以认可；对国内特快专递邮件详情单的真实性、合法性、关联性均不予认可。经质证，第三人托合提·阿吾提对被告自治区人社厅提交所有证据的真实性、合法性、关联性均予以认可；第三人托合提·阿吾提对原告伊合拉斯公司提交的证据中营业执照复印件、公司基本情况（在册）真实性、合法性、关联性均予以认可；对国内特快专递邮件详情单的真实性、合法性、关联性均不予认可。本院对被告提交的上述证据真实性、关联性、合法性予以确认。对原告提交的上述证据真实性、关联性、合法性予以确认。经审理查明，2011年1月12日21时许，第三人的儿子买合木提·托合提下班后步行回家途中经红雁路268号路段发生交通事故，经抢救无效死亡。2012年1月11日，第三人向乌鲁木齐市人力资源和社会保障局提交工伤认定申请，乌鲁木齐市人力资源和社会保障局于2014年5月26日依法向原告邮寄送达《工伤认定限期举证通知书》，该邮件因“原址查无此人？”，被退回乌鲁木齐市人力资源和社会保障局。2014年6月12日，乌鲁木齐市人力资源和社会保障局在新疆法制报向原告公告送达了《工伤认定限期举证通知书》。2014年12月1日，乌鲁木齐市人力资源和社会保障局作出（编号：乌人社工伤字第20142559号）认定工伤（亡）决定。乌鲁木齐市人力资源和社会保障局依法向原告邮寄送达该认定工伤（亡）决定，邮件因“其他原因”被退回乌鲁木齐市人力资源和社会保障局。2015年3月4日，乌鲁木齐市人力资源和社会保障局在新疆法制报向原告公告送达了（编号：乌人社工伤字第20142559号）认定工伤（亡）决定。原告于2015年12月9日向被告自治区人社厅申请行政复议，并向被告邮寄了《工伤认定复议申请书》。自治区人社厅于2015年12月14收到原告的邮件，于2015年12月17日作出（编号：新人社复不受字[2015]02号）不予受理通知书，并于2015年12月22日向原告送达。原告对自治区人社厅作出的（编号：新人社复不受字[2015]02号）不予受理通知书不服，诉至本院。庭审中，原告确认该公司自成立至今，地址为乌鲁木齐市天山区红雁路268号，未发生变更。乌鲁木齐市人力资源和社会保障局向原告邮寄送达的工伤认定限期举证通知书、（编号：乌人社工伤字第20142559号）认定工伤（亡）决定书，均寄至乌鲁木齐市天山区红雁路268号。另查明，2016年1月4日，原告针对编号：乌人社工伤字第20142559号）认定工伤（亡）决定书、（编号：新人社复不受字[2015]02号）不予受理通知书向本院提起行政诉讼。本院于2016年3月15日作出（2016）新0104行初5号行政判决书，判决：驳回原告新疆伊合拉斯实业发展有限公司的全部诉讼请求。原告不服该判决，提出上诉。2015年7月20日，乌鲁木齐市中级人民法院作出（2016）新01行终113号行政裁定书，裁定：一、撤销乌鲁木齐市新市区人民法院（2016）新0104行初5号行政判决；二、发回乌鲁木齐市新市区人民法院重审。本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条规定“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算”。本案中，乌鲁木齐市人力资源和社会保障局向原告邮寄送达（编号：乌人社工伤字第20142559号）认定工伤（亡）决定后，邮件因“其他原因”被退回后，乌鲁木齐市人力资源和社会保障局于2015年3月4日，在新疆法制报向原告公告送达了该认定工伤（亡）决定，其送达程序未违反法律规定。原告于2015年12月9日向被告自治区人社厅申请行政复议，已超过60日的法定期限，加之原告也未向本院举证证明在此期间存在因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的情形。因此，被告作出的（编号：新人社复不受字[2015]02号）不予受理通知，认定事实清楚，证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序，本院应予确认。综上，原告要求撤销自治区人社厅作出的（编号：新人社复不受字[2015]02号）不予受理通知，并要求重新作出行政行为诉讼请求，缺乏事实依据与法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政复议法》第九条，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告新疆伊合拉斯实业发展有限公司的诉讼请求。案件受理费50元（原告已预交），由原告新疆伊合拉斯实业发展有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审 判 长  孙津艳人民陪审员  陶秀琴人民陪审员  张成胜二〇一六年十二月十七日书 记 员  桑 田