连云港市连云区人民法院 行 政 判 决 书 （2016）苏0703行初198号 原告上海某建筑装饰工程有限公司。 法定代表人徐春宏，总经理。 委托代理人万磊善、冯娟，江苏苍梧律师事务所律师。 被告连云港市人力资源和社会保障局，住所地：连云港市海州区朝阳东路**。 法定代表人郝新跃，局长。 委托代理人孙全，工伤保险处副处长。 被告连云港市政府，住所地：连云港市海州区朝阳东路**。 法定代表人项雪龙，市长。 委托代理人周毓，法制办公室副主任。 委托代理人余正长，法制办行政复议处工作人员。 第三人李某某，男,汉族，农民。 委托代理人惠康斌，江苏新海连律师事务所律师。 原告上海某建筑装饰工程有限公司（以下简称某装饰公司）不服被告连云港市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）、第三人李某某工伤行政确认及被告连云港市政府（以下简称市政府）行政复议决定一案，原告依法向本院提起行政诉讼。本院于2016年8月25日受理后，向两被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年10月10日公开开庭进行了审理。原告某装饰公司的委托代理人万磊善、冯娟、被告市人社局的副职负责人史洪松及其委托代理人孙全、被告市政府委托代理人周毓、余正长、第三人委托代理人惠康斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告市人社局于2016年5月3日作出连人社工认字[2016]111号《认定工伤决定书》，申请人:李某某，职工姓名:樊某，性别:女，年龄:55，身份证号码：320706******81561.用人单位:某装饰公司，职业/工种/工作岗位：农民工。事故时间为2015年9月29日，事故地点为连云港市海州区迎宾大道与郁州南路交叉路口西300米处。诊断时间：2015年9月29日。受伤害部位/职业病名称：死亡。该决定书查明的事实为:2015年9月29日5时20分左右，樊某在上班途中，行至事故地点时发生交通事故，致其当场死亡。市交警部门认定：樊某负事故同等责任。樊某受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一款第六项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。 被告市政府于2016年6月30日受理了原告的行政复议申请，于同年8月8日作出了[2016]连行复第50号《行政复议决定书》，决定维持了市人社局作出的连人社工认字[2016]111号《认定工伤决定书》。 原告某装饰公司诉称，一、原告与樊某之间不存在劳动关系。原劳动和社会保障部劳社部发（2005）12号《关于确立劳动关系有关事项的通知》第一条规定：“用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立。（一）用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；（二）用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；（三）劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。”《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》规定职工退休年龄是男年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁，从事井下、高温、高空、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康工作的，退休年龄男年满55周岁、女年满45周岁。樊某到原告处干活时已经54周岁，远远超过了法定的50周岁的退休年龄，她不具有劳动法意义上的劳动者主体资格。确认劳动关系成立的三个条件必须全部满足才能认定劳动者与用人单位之间存在事实劳动关系，樊某已经有一个条件不具备，另外两个条件是否具备不再赘述，故樊某与某装饰公司间不存在劳动关系。二、原告与樊某之间是雇佣关系。江苏省高级人民法院、江苏省劳动争议仲裁委员会《关于审理劳动争议案件的指导意见》第三条规定：“用人单位招用已达到法定退休年龄的人员，双方形成的用工关系按雇佣关系处理”。樊某到原告处干活时已经超过了法定退休年龄，故原告与樊某之间的用工关系为雇佣关系。雇佣关系不受劳动法等劳动关系的法律、法规的调整，所以，就算是在上班途中遭受交通事故致伤、致死也不能认定为工伤，原告在恒大名都的工地的负责人已经多次让樊某不要再去上班，故不能确认发生交通事故当天樊某就是去恒大名都原告的工地干活，更不能认定此次事故为工伤。综上，被告市人社局认定樊某于2015年9月29日早晨5:20左右在海州区××××与迎宾大道交叉路口处发生交通事故，并因此事故致死为工伤，没有事实和法律依据。市政府维持市人社局作出的工伤认定也是错误的，故请求撤销市人社局作出的关于樊某的工伤认定以及市政府维持市人社局作出的关于樊某的工伤认定的行政复议决定。 原告向本院提交了如下证据： 证据1.樊某工资发放表（4月）。 用以证明樊某本人签名的样式，与樊某劳动合同签名不一致。 证据2.证人刘某出庭证言。 证人刘某陈述其于去年在恒大名都工地上工作，工程结束后回老家海安县了，原告公司老板徐飞飞承包了工地上的粉刷工作，其具体工作给老板带班，粉刷工人均是其找来的。樊某是去年3月份到工地工作，做到农历7月份，中秋节前几天辞退了樊某，农历8月16其和樊某将工日和工钱核对好，核对单上无樊某签名。工人工资工地上每月发生活费，年底结账。其对出勤表上2015年9月28日樊某还在上班无异议。9月28日其与樊某下午五时核对账，核对时朱某在场。核对一个多小时后，樊某离开工地。其认可核对完毕后让樊某不要回家，第二天白天回家，樊某非要请假回家。 证据3.证人吴某出庭证言。 证人吴某陈述其为原告公司员工，证实在2015年农历8月15前工地要结束了，辞退了部分工人，具体辞退了谁其不清楚。樊某在中秋节前向其说过工地要减人，老刘（刘某）可能要减她，但后来辞退的人中有无樊某其不清楚。工地是上午五点上班。 证据4.证人朱某出庭证言。 证人朱某陈述其用朱香名字在恒大名都工地打工，其介绍樊某、李运鹏、屠秀芳、朱霞到恒大工地干活，大概7月半左右李运鹏、屠秀芳、朱霞离开工地，只有樊某一人在工地干活。农历八月十六樊某与刘某核对工日，中午吃过饭核对，当时其在现场，后来其就走了。一般不干了就结算，核对工日，核对工日后需要签字。正常上班时间是上午6点至11点，下午1点至5点半或6点。 以上三名证人证言证实樊某在事故发生前一天已经与原告终止了雇佣的关系，并且核对了工资。 被告市人社局辩称，第三人李某某因樊某死亡，以中铁建设集团有限公司为用人单位向我局申请工伤认定。我局依法受理后，向中铁建设集团有限公司送达了举证通知书，中铁公司向我局提交承包合同、劳动合同等证据，证明死者樊某系原告某装饰公司的职工。因提出申请时主张的用人单位错误，第三人遂以原告为用人单位，再次向我局提出工伤认定申请。我局依法受理后，对其所提交的证据进行了审查，并依法向原告邮寄送达了举证通知书。2016年3月16日，原告代理人来我局，书面申请延期15天举证，但至今也未向我局提交书面意见或相关证据。经查，2015年9月29日，樊某上班途中发生交通事故，致其当场死亡。交警部门认定其负事故同等责任。我局认为，原告的诉讼主张不能成立。1、根据《工伤保险条例》第十四条第六项“在上、下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”之规定，樊某上班途中发生同等责任的交通事故死亡，应当认定为工伤。2、根据《工伤保险条例》第十九条第二款“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”之规定，原告在行政确认程序中未提交证据，应承担举证不能的法律责任。原告诉称已经与死者“解除雇佣关系”，但无相关证据证明其主张。综上所述，连人社工认字[2016]111号工伤认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法，请予以维持。 被告市政府辩称，一、行政复议行为主体合法。依据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第十二条：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议”的规定，对市人社局作出的行政行为不服可向其本级人民政府或者向其上一级主管部门申请行政复议。原告选择本级政府申请行政复议，答辩人办理申请人的行政复议申请主体合法。二、办理行政复议申请程序合法。1.原告是在法定的期限内申请行政复议。2016年6月29日，原告向答辩人申请行政复议，未超过法定的60日申请行政复议的期限。答辩人依据《复议法实施条例》第二十八条的规定予以受理。2.答辩人依法通知市人社局、第三人举证。答辩人受理原告行政复议申请后，于2016年7月5日依据《行政复议法》第二十三条的规定，向市人社局送达了《行政复议答复通知书》；依据《复议法实施条例》第九条第一款的规定，向第三人李某某寄达了《参加行政复议通知书》。市人社局在规定的举证时间内提交了证据材料。3.答辩人在法定审理期限内作出了行政复议决定。2016年6月30日，答辩人受理原告的行政复议申请，经审查后，于同年8月8日作出了[2016]连行复第50号《行政复议决定书》，未超过60日，符合《行政复议法》第三十一条“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定”的规定。三、行政复议决定认定事实清楚，证据确凿。1.市人社局是进行工伤认定的合法主体，认定程序合法。2016年3月4日，市人社局依据《工伤保险条例》第五条的规定，对第三人提出的工伤认定申请予以受理，主体合法。市人社局依法受理第三人的工伤认定申请后，即对其所提交的证据进行了审查，并依法向原告送达了举证通知书。原告未在规定时限内提出书面意见，也未提交相关证据。市人社局根据第三人提供的证据，依法在法定的期限作出了《认定工伤决定书》，程序合法。2.市人社局作出的《认定工伤决定书》认定事实清楚，适用依据正确。2015年9月29日5时20分左右，樊某在上班途中发生交通事故致其当场死亡，交警部门认定其负事故同等责任。2016年2月18日，第三人李某某向被申请人提出樊某的工伤认定申请。被申请人受理后于同年3月7日通知申请人举证，3月16日申请人向被申请人申请延期15日举证，延期后申请人仍未按期举证，也未提交书面意见。5月3日被申请人经调查取证后作出连人社工认字[2016]第111号《认定工伤决定书》，认定樊某为工伤，认定事实清楚，证据充分，依据正确。四、行政复议决定适用依据正确。答辩人根据市人社局提供的证据材料对市人社局作出工伤认定行为进行审查，其作出的《认定工伤决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，应予维持。答辩人依据《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定作出了[2016]连行复第50号《行政复议决定》，维持了市人社局作出的《认定工伤决定书》，法律依据适用正确。综上，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告市人社局、市政府向本院提交了证明原行政行为合法的以下证据、依据： 第一组证据： 证据1.第三人提交工伤认定申请书。 证据2.第三人身份证复印件。 证据3.死者樊某身份证复印件。 证据4.原告营业执照（复印件）。 证据5.原告组织机构代码证（复印件）。 证据6.原告安全生产许可证（复印件）。 证据7.原告建筑装饰装修工程设计与施工资质证书复印件。 证据8.原告税务登记证（复印件）。 证据9.原告授权委托书。 以上证据证明第三人提出的工伤认定申请，当事人身份信息。 第二组证据： 证据10.案外单位中铁建设提交的证明。 证据11.第三人提交的死者亲属在项目部与中铁建设项目负责人焦民刚、原告项目负责人徐飞飞等人的对话录音2份。 证据12.第三人提交的证明人朱霞的证明。 证据13.第三人提交的证明人李运门的证明。 证据14.第三人提交的证明人屠秀芳的证明。 证据5.中铁建设提交的华东分公司第十四项目部人员花名册（2015年7月）。 证据16.中铁建设提交的华东分公司第十四项目部人员花名册（2015年8月）。 证据17.中铁建设提交的华东分公司第十四项目部人员花名册（2015年9月）。 证据18.中铁建设提交的华东分公司第十四项目部人员花名册（2015年10月）。 证据19.中铁建设提交的建设工程施工分包合同。 证据20.中铁建设提交的原告与死者樊某签订的劳动合同书。 证据21.中铁建设提交的工资发放台账。 证据22.中铁建设提交的原告管理人员和作业人员花名册。 证据23.中铁建设提交的原告管理人员和作业人员考勤表（2015年3月）。 证据24.中铁建设提交的原告管理人员和作业人员考勤表（2015年4月）。 证据25.中铁建设提交的原告管理人员和作业人员考勤表（2015年5月）。 证据26.中铁建设提交的原告管理人员和作业人员工资发放表（2015年3月）。 证据27.中铁建设提交的原告管理人员和作业人员工资发放表（2015年4月）。 证据28.中铁建设提交的原告管理人员和作业人员工资发放表（2015年5月）。 以上证据证明死者与原告存在劳动关系。 第三组证据： 证据29.第三人提交的道路交通事故认定书（复印件）。 证据30.第三人提交的死亡医学证明书、居民死亡殡葬证。 以上证据证明死者樊某因交通事故死亡。 第四组证据： 证据31.工伤认定申请举证通知书及送达回执。 证据32.原告提交的延期举证申请书。 证据33.认定工伤决定书及送达回执。 证据34.〔2016〕连行复第50号行政复议决定书。 以上证据证明被告行政程序合法。 依据： 1.《工伤保险条例》。 2.《工伤认定办法》。 被告市政府向本院提交如下证明复议程序合法的证据、依据： 第一组证据： 证据1.工伤认定决定书（连人社工认字〔2016〕第111号）。 证据2.行政复议决定书。 以上证据证明行政复议的被申请人是市人社局，答辩人行政复议行为主体合法。 第二组证据： 证据3.行政复议申请受理通知书。 证据4.行政复议答复通知书。 证据5.参加行政复议通知书。 证据6.市人社局答复书。 证据7.送达回执。 以上证据证明被告市政府对原告提出的行政复议申请办理程序合法。 第三组证据： 证据8.[2016]连行复第50号《行政复议决定书》。 以上证明被告市政府作出的行政复议决定适用依据正确。 被告市政府提供以下依据： 1.《中华人民共和国行政复议法》。 2.《中华人民共和国行政复议法实施条例》 第三人李某某述称，因被告作出的工伤认定事实是正确的，应当驳回原告的诉讼请求。 第三人李某某未向本院提交证据。 经庭审质证，原告某装饰公司对被告市人社局提供的证据质证意见为：证据1-证据9、证据10、证据31-证据34的真实性、合法性、关联性无异议。证据11的真实性、关联性有异议，证据12-14三人提供的证明其真实性、关联性有异议，三名证人开庭未到庭接受询问，三人在事发前一个月已经全部离开公司，不可能对离开公司以后的情况进行作证。证据15-18四份花名册没有体现死者樊某的名字，因此不具有关联性。证据19的真实性无异议，已经明确竣工日期为2014年11月17日，而樊某死亡时间为2015年9月29日，因此与本案不具有关联性。证据20的真实性、合法性、关联性均有异议，樊某已达到法定退休年龄，不具有劳动关系的主体资格。该份合同也并非樊某本人所签，同时与樊某到原告处工作的几名人员均未签署过劳动合同。证据21-28的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，樊某只在2015年5月有工资发放记录。综上，第二组证据不能证明死者与原告存在劳动关系。证据29-30证据的真实性、合法性无异议，对其关联性有异议，对于事故认定书责任定性有异议，依据江苏省道路交通事故当事人责任确定规则第五条第一项当事人在交通事故中有主动性过错行为的负主要责任，事故认定书明确载明樊某驾驶电动自行车逆向行驶至事故地点，电动自行车的右前部与货车相撞，该起事故显然是由于樊某主动性的过错行为导致了樊某死亡，因此，樊某应当负主要责任。 第三人对被告市人社局提供的证据1-证据9、证据31-证据34的真实性、合法性、关联性无异议。第二组证据的主要证明目的证明樊某在2015年3月至9月间在恒大名都工地工作，该事实原告在答辩期间表示没有异议，原告在行政诉状中主要对工伤认定的法律适用提出异议，因此原告对第二组证据提出异议没有实质性意义。对于第三组证据原告方对于交通事故责任的划分有异议，但该责任的划分不是行政诉讼案件中应当审查的范围。 原告某装饰公司、被告市人社局及第三人李某某对被告市政府提供的证据1-证据8的真实性、合法性及关联性均无异议。 被告市人社局、被告市政府对原告提供的证据1的真实性无异议，但提出原告以此证据证明劳动合同真实性问题不能成立，从该证据及被告调取的其他证据可以认定劳动合同是真实的，该劳动合同也实际履行。原告也无法证实工资发放表中签名及劳动合同签名均系樊某本人所签。对证据2-证据4证人证言均证明樊某在原告处工作，且确认9月28日樊某仍然在工地干活。证人证实樊某与工地核对工时并不能证明双方已解除劳动关系，且核对单无樊某签名。证人证实工地是早上6点开工，与死者樊某发生事故的时间形成证据锁链，证明了樊某是在合理的上班时间及合理路线发生的事故。 第三人李某某对原告提供的证据1的真实性无异议，工资表及劳动合同中樊某的签名，原告没有明确表示哪份是真、哪份是假，樊某已去世，第三人对工资表和劳动合同的签名均认可。对证据2-证据4中证人陈述关于原告在2015年9月28日辞退樊某这一事实不认可，该三位证人对于事实中关键性的问题回答相互矛盾。 本院根据行政诉讼证据规则的规定，结合双方的质证意见，对证据作如下认定：对原告提供的证据1的真实性，因两被告及第三人均无异议，本院依法予以确认。对原告申请的三位出庭证人证言，对证人证言陈述一致部分樊某在恒大名都工地工作，去年农历八月十六（即2015年9月28日）樊某尚在工地上班的事实，本院依法予以确认。对樊某与刘某于2015年9月28日核对工日后被辞退，不在工地上班这一事实，因证人刘某与证人朱某对核对工日的具体时间及核对工日后是否需要本人签字陈述不一致，本院对证人陈述的该部分事实，本院依法不予确认。 对两被告提供的证据1-证据9、证据10、证据31-证据34、因原告及第三人对其真实性、合法性、关联性无异议，本院依法予以确认。对被告提供的证据15-证据28的真实性予以确认。对证据11的真实性原告虽不予认可，但因证人刘某对该录音中其陈述“9月28日那天其叫樊某不要回家，但是她非要请假回家”内容认可属实，本院对该事实予以确认。录音中其余内容不予确认。对证据12-证据13中三位证人陈述上班时间上午6点至11点，下午1点至5点半与原告申请出庭证人陈书香陈述一致，本院对此依法予以确认，对证人在离开工地后陈述的事实本院不予确认。对证据29-30的真实性、合法性、关联性予以确认。 对被告市政府提供的证据1-证据8，因原告、被告市人社局及第三人李某某均无异议，故本院对其真实性、合法性、关联性予以确认。 经审理查明，2015年9月29日5时20分左右，樊某在上班途中发生交通事故死亡，2015年11月4日连云港市交警支队三大队对该事故作出认定，樊某承担事故同等责任。 2016年2月18日被告市人社局受理了第三人李某某以原告为用人单位提出的樊某工伤认定申请，被告市人社局受理后依法向原告送达举证通知，2016年3月16日原告向被告市人社局申请延长15日举证期限，到期后原告未按期举证。2016年5月3日被告市人社局依法作出连人社工认字[2016]111号认定工伤决定书，并告知如不服该决定，可在法定期限内申请行政复议和提起行政诉讼的权利，同时向原告及第三人李某某送达了该决定书。原告不服该决定，于2016年6月30日向被告市政府申请行政复议，市政府受理该行政复议后依法向被告市人社局送达《行政复议答复通知书》、向第三人李某某送达《参加行政复议通知书》，在收到市人社局的答复书及相关证据材料后，被告市政府依法于2016年8月8日作出[2016]连行复字第50号《行政复议决定书》，维持了被告市人社局作出的工伤认定决定，原告不服诉至本院。 另查明，中铁建设集团有限公司华东分公司将其承建的连云港恒大名都二期9#、10#、11#楼二次结构及初装修分包工程分包给原告某装饰公司。原告某装饰公司为有用人资质的单位。樊某为连云港市海州区武圩村李庄村民，其自2015年3月起至原告某装饰公司分包的恒大名都工地工作。工作时间为上午6时至11时，下午13时至17时30分。原告于2015年3月8日与樊某签订《劳动合同》一份，合同中约定劳动合同期限为以完成一定工作任务为期限，即自人工清理土方开工到完成合同内容止。樊某的工作地点为江苏省连云港恒大名都工地现场。工作内容为小工。樊某的出勤情况由原告公司刘某负责记录。刘某记录2015年9月28日樊某出勤，9月29日记录名单中有樊某，但刘某在其名字后括号备注“休息结束”字样。刘某在庭审中对此解释为樊某9月29日离开工地了，正常不应再写她名字，其写了樊某名字后又加上“休息结束”字样。原告在庭审中申请对《劳动合同》形成时间进行鉴定，主张该劳动合同是后补签的，不是樊某本人签名。 本院认为，因证人刘某、朱某、吴某均证实樊某在恒大名都工地工作，原告某装饰公司对樊某于2015年3月至该工地上班事实予以认可，无论是否签订劳动合同，樊某与原告某装饰公司之间均存在劳动关系，原告申请对《劳动合同》签名形成时间进行鉴定已无必要，故本院对原告该鉴定申请不予准许。 根据《工伤保险条例》第五条第二款之规定，被告市人社局作为市级地方人民政府的劳动保障行政部门，具有工伤认定的法定职责。《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。樊某在原告某装饰公司分包的恒大名都工地上班，2015年9月29日在上午上班途中发生非本人主要责任的交通事故死亡，根据上述法律规定，樊某的情况符合认定为工伤的情形。原告关于樊某到原告处工作时已超过女工人法定退休年龄50周岁，不具有劳动意义上的劳动者主体资格的观点，因《中华人民共和国劳动法》仅规定禁止用人单位招用未满十六周岁的未成年人。并未规定禁止用人单位聘用超过法定退休年龄的劳动者，故樊某虽已超过法定退休年龄，但其仍在原告某装饰公司工作，原告与樊某之间处于管理和被管理的关系，形成了事实劳动关系，故原告关于其与樊某之间系劳务关系的主张无事实和法律依据，本院不予支持。被告市人社局在依法受理第三人提出的工伤认定申请后，根据调查取证情况，结合原告及第三人提供的证据，作出工伤认定决定书，并按照法定程序将工伤认定决定书送达给原告及第三人，工伤认定程序合法。综上，被告市人社局作出的被诉工伤认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，符合法定程序。被告市政府依法受理原告的行政复议申请后，按照法定程序向被告市人社局发出行政复议答复书，向第三人李某某发出参加行政复议通知书。在对被告市人社局提交的证据进行审查后，在法定期限内依法作出复议决定，复议程序合法。原告提出其与樊某于2015年9月28日日结算完工日，已辞退樊某，9月29日樊某不是至原告工地上班发生交通事故的主张，因其提供的证人证言陈述结算工日需劳动者本人签字与结算单中无樊某签字相互矛盾，结算单不能证实2015年9月28日后樊某不再至原告恒大名都工地工作的事实，其亦未能提供其他证据予以证实，故本院对此依法不予支持。综上，原告的诉讼请求于法无据，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下： 驳回原告上海某建筑装饰工程有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告上海某建筑装饰工程有限公司承担（原告已预交）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交上诉费用50元，江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，帐号：10×××94。 审 判 长  赵 燕 审 判 员  刘红娟 人民陪审员  孙文花 二〇一六年十二月二日 书 记 员  孙松林 法律条文及上诉须知附录 一、法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。 二、上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力