甘肃省华池县人民法院刑 事 判 决 书（2016）甘1023刑初135号公诉机关华池县人民检察院。被告人杜鸿光，男，汉族，中共党员，2010年至2015年担任华池县白马乡杜寨子党支部书记。2016年7月27日因涉嫌贪污罪于被华池县人民检察院取保候审，同年10月8日本院决定继续取保候审。被告人王旭，男，汉族，中共党员，2010年至2015年华池县白马乡杜寨子村主任。2016年7月27日因涉嫌贪污罪被华池县人民检察院取保候审，同年10月8日本院决定继续取保候审。华池县人民检察院以华检公诉刑诉［2016］126号起诉书指控被告人杜鸿光、王旭犯贪污罪，于2016年10月8日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。华池县人民检察院指派检察员刘振梅出庭支持公诉，被告人杜鸿光、王旭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。华池县人民检察院指控，2010年至2015年，被告人杜鸿光、王旭在分别担任白马乡杜寨子村党支部书记、村委会主任期间，参与审核杜寨子村低保户评议和公示工作时，经二人商议，在杜鸿光和其父杜文池、王旭父亲王彦勤的名下虚报填写农村最低保障金申请表、入户调查表，在民主评议测评情况登记表内代签和私自加盖评议人员的私章等手段，未经村小组上报和村委会评议和公示，由王旭加注同意上报意见及加盖村委会公章，办理虚假的低保资料和手续，逐级审批后骗取农村最低生活保障金，据为己有。被告人杜鸿光采取上述手段，共虚报农村最低保障金35655元。杜鸿光用其名下的低保金支付杜寨子小学炊事员工资16000元，剩余19655元据为己有。被告人王旭采取上述手段，共虚报农村最低保障金27360元。王旭用虚报的低保金支付张桥小学炊事员工资8000元，剩余19360元据为己有。据此，被告人杜鸿光、王旭的行为构成贪污罪，请求依法判处。被告人杜鸿光、王旭对起诉书指控的犯罪事实供认不讳。经审理查明，2010年至2015年，被告人杜鸿光、王旭在分别担任白马乡杜寨子村党支部书记、村委会主任期间，在参与审核白马乡杜寨子村低保户评议和公示工作时，经二人商议，共同将杜寨子村小组上报的享受低保金的人员中去掉一至两户减少名额后，私自在杜鸿光和其父杜文池、王旭父亲王彦勤的名下虚报填写农村最低生活保障金申请表、入户调查表，在民主评议测评情况登记表内代签和私自加盖评议人员的私章等手段，未经村小组上报和村委会评议和公示，由王旭加注同意上报意见及加盖村委会公章，办理虚假的低保资料和手续，杜、王二人将在自己或其父亲名下私自填报的虚假低保资料混同在应正常享受低保金的村民材料中一并上报乡政府，逐级审批后骗取农村最低生活保障金，据为己有。被告人杜鸿光采取上述手段，共虚报农村最低生活保障金35655元。本人名下虚报低保金20898元，其父杜文池名下虚报低保金14757元。其中：2010年在本人名下虚报二类7人低保金6930元；2012年在本人名下虚报一类6人低保金8928元；2015年在本人名下虚报三类5人低保金5040元；2011年在其父亲杜文池名下虚报一类1人低保金1317元；2013年在其父亲杜文池名下虚报一类7人低保金13440元；杜鸿光用其名下的低保金支付杜寨子小学炊事员工资16000元，剩余19655元据为己有。被告人王旭采取上述手段，共虚报农村最低生活保障金27360元。其中：2010年在其父亲王彦勤名下虚报一类6人低保金5940元；2012年在其父亲王彦勤名下虚报一类5人低保金7440元；2013年在其父亲王彦勤名下虚报二类5人低保金8940元；2014年在其父亲王彦勤名下虚报三类5人低保金5040元。王旭用虚报的低保金支付张桥小学炊事员工资8000元，剩余19360元据为己有。综上，被告人杜鸿光、王旭利用职权之便，共同骗取农村最低生活保障金共计39015元，其中杜鸿光得赃款19655元，王旭得赃款19360元。案发后二被告人将所得赃款全部上缴。上述事实，有公诉机关提供经法庭质证、认证，本院查证属实，予以确认的如下证据证实：1.复制华池县社会救助局《中华人民共和国国务院令社会救助暂行办法》、《甘肃省农村居民最低生活保障办法》、《华池县农村居民最低生活保障制度实施办法》、华政发【2007】10号文件《华池县农村居民最低生活保障对象分类实施办法》、华政发【2013】7号文件《华池县城乡居民最低生活保障实施细则》、【2013】78号文件《华池县社会救助工作人员近亲属备案制》，证实国家有明确文件及华池县下发的文件规定对享受农村居民生活最低保障金的要求、对象及实施办法；2.白马乡政府出具的便函及任职文书，证实被告人杜鸿光、王旭2010年至2015年担任华池县白马乡杜寨子村党支部书记、村委会主任的职务；3.农村低保待遇审批表、入户调查表、低保民主评议情况登记表，杜寨子村委会会议记录，低保兑付花名表、杜鸿光、王彦勤、杜文池一折通明细，证实在2010年至2015年期间被告人杜鸿光、王旭利用职务之便，在本人及父亲杜文池、王彦勤没有评选享受低保金的资格下违反规定填写低保审批表、入户调查表、低保民主评议情况登记表，且已将低保金兑付并打入一折通的事实；4.证人武某、梁某、李某甲、郝某、杜某乙、方某甲、方某乙、高某、李某乙、缪某、曹某、张某等48人的证言，证实二被告人上报低保名单未经村民评议，将自己及父亲填报在低保名单中的事实，与二被告人的供述一致，证实本案的犯罪事实；5.残疾证一份，证实被告人杜鸿光左胳膊被柴油机夹伤后功能受限，评定为三级残疾；6.现金缴账单，证实案发后被告人杜鸿光、王旭已将贪污的39015元上缴的事实；7.户籍证明，证实被告人的身份及其具有刑事责任能力。本院认为，根据《全国人大常委会关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》规定：村民委员会等农村基层组织人员协助人民政府从事“救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理”等行政管理工作时，属于“其他依照法律从事公务的人员”。被告人杜鸿光、王旭身为支部书记、村委会主任、协助乡政府开展农村低保工作期间，以非法占有为目的，共同利用其具体负责村民低保申请工作的职权之便，采用隐瞒、欺骗的方法，未经公众评议、公开公示的流程，擅自将被告人杜鸿光本人或者其父亲杜文池、被告人王旭的父亲王彦勤确定为国家低保对象并申请办理领取低保金39015元，数额较大，其行为均已构成贪污罪，公诉机关指控成立，予以确认。在共同犯罪中，被告人杜鸿光、王旭的作用相当，不易区分主从犯。被告人杜鸿光、王旭当庭自愿认罪，积极退还赃款，确有悔罪表现，可以酌情从轻处罚。根据其犯罪情节和悔罪表现，对其宣告缓刑，对所居住的社区没有不良影响，可对其宣告缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第二十五条一款、第六十四条、第七十二条一、三款之规定，判决如下：被告人杜鸿光犯贪污罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金100000元。（缓刑考验期从判决确定之日起计算）被告人王旭犯贪污罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金100000元。（缓刑考验期从判决确定之日起计算）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向甘肃省庆阳市中级人民法院提出上诉，书面上诉的应提交上诉状正本一份、副本二份。审 判 长  李治虎审 判 员  任小惠代理审判员  赵英英二〇一六年十二月二十六日书 记 员  安占国附页（具体适用相关法律规定）《中华人民共和国刑法》第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。