河南省开封市金明区人民法院行 政 裁 定 书（2016）豫0211行初47号原告张凤敏，女，汉族，1968年1月26日生，住开封市顺河回族区。委托代理人孙红军，男，汉族，1966年7月5日生，住开封市顺河回族区，特别授权代理。被告开封市地方税务局契税税务分局。组织机构代码证号58972076-3。法定代表人陈法民，局长。委托代理人张鹏，该单位法律顾问，特别授权代理。第三人开封市林场。法定代表人刁佰朝，场长。委托代理人张自洁，北京华泰（郑州）律师事务所律师，特别授权代理。委托代理人张卫建，该单位工作人员，一般代理。原告张凤敏诉被告开封市地方税务局契税税务分局（以下简称市地税局契税分局），第三人开封市林场（以下简称林场）一案，原告于2016年3月28日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案受理后，分别于2016年3月30日、4月1日向被告及第三人送达了起诉状副本、应诉通知书、参加诉讼通知书、举证通知书等相关手续。被告市地税局契税分局在答辩期内向本院提出管辖异议，本院于2016年4月26日作出裁定，驳回了被告的异议。被告不服，提起上诉。2016年11月23日，开封市中级人民法院作出（2016）豫02行辖终2号行政裁定书，驳回上诉，维持原裁定。本院依法组成合议庭，于2016年12月8日公开开庭审理本案，原告的委托代理人孙红军，被告的委托代理人张鹏，第三人的委托代理人张自洁、张卫建等到庭参加诉讼，本案现已审理终结。2005年8月31日，开封市契税征收所以豫财农税电（C）字NO:0667096号契税完税证征收林场契税37200元，计税金额930000元。后因机构改革，开封市契税征收所归属市地税局契税分局。原告诉称，2003年3月22日，原告和羊洋公司、建设公司签约，购买劳动路南段毛纺厂集资楼下从南往北4号房屋（竣工后编号变更为：劳动路南段（毛纺厂集资）2号楼北单元1层2号，下称诉争房屋）。2005年5月底交付房屋后未办理产权证至今。2016年1月19日（2015）汴民终字第2204号民事判决：诉争房屋已登记在林场名下，张凤敏要求履行合同办理产权登记已不能实现。诉讼中查明林场与建设公司2004年1月14日签订“房屋转让合同”，真实单价3980元/㎡。2005年8月29日，林场与张文亮签订“房地产买卖契约”购买同一房屋，申报虚假单价2459元/㎡,总房款854210元，持虚假契税完税证于2005年9月5日取得“汴房地权证字第（232153）号”权属登记。其应缴契税55300元，实交契税37200元，逃避契税18100元。林场逃税数额占应纳税额33%的豫财农税电（C）字NO:0667096号契税完税证属犯罪行为。《税收征收管理法》、《契税暂行条例》禁止任何单位和个人违反法律擅自作出减免税决定；纳税人应当如实申报纳税额，成交价格明显低于市场价格且无正当理由的，由征收机关参照市场价格核定。纳税人应当持契税完税凭证办理权属登记（即先税后证）。被告作为本辖区契税征收机关，对契税减免法律法规、房地产市场价格十分熟悉；其依据第三人虚假申报不合理交易价格，作出减征契税行政行为，未尽到审慎的审查职责和义务。第三人林场违法虚报房屋交易价格，逃避契税损害国家利益，并持虚假完税证取得了原告所购房屋权属登记；被告征收第三人契税的行政行为，直接导致林场逃避契税，侵犯了原告的合法权益。现起诉要求判决被告2005年8月31日征收林场与张文亮交易顺河区劳动路南段（毛纺厂集资）2号楼北单元1层2号营业房契税款37200元，作出的豫财农税电（C）字NO:0667096号契税完税证行政行为违法，并撤销这一具体行政行为，由被告承担诉讼费用。被告辩称，原告诉求主体不适格。原告既不是被告征收契税的行政行为相对人，也不是相关人，与该行政行为没有利害关系。被告于2005年8月31日向林场作出征收契税的行政行为合理合法。原告起诉已超过起诉期限。行政行为相对人自行政行为作出之日起超过五年的，人民法院不予受理。要求驳回原告的诉讼请求。第三人述称，原告与被诉行政行为没有利害关系。本案争议的房屋登记在了林场名下，判决书证明房屋归林场所有，原告和纳税行为没有利害关系,不是适格的诉讼主体。林场购买房屋并依法缴纳契税并无不当行为。被告向本院提交的证据如下：1、中华人民共和国契税完税证两份（票号0667096、0667097，纳税人为林场）；2、契税缴款单两份；3、中华人民共和国契税完税证一份（票号为0665878，纳税人为张文亮）；4、房地产价格评估报告一份；5、房地产买卖契约一份。经庭审质证，原告认为被告提交的证据1、2与本案无关，所有证据均是虚假的。被告未提供审查、审核表，主体不合法，作出的行政行为程序违法。被告没有审查第三人提供的销售不动产发票，违反了税收征管法及实施细则的相关规定。纳税人要填报表和发票，审核完整性后才能办理征收契税。第三人没有提供发票，主要计税依据虚假，属程序不合法。第三人与建设公司2004年1月14日签订转让合同，价格是3980元/㎡。备案成交价却为2459/㎡元。评估报告显示单价为2678元平方米，三个不同的价格。签约价格是生效法院判决认定的，备案价格是交纳契税时的价格。对证据4，鉴定人不具备鉴定资格，无评估人员资格，无注册证号，主体资格不合法。评估程序违法。根据评估规范规定，房地产评估的正规程序有八项，被告提供的却只有结果，其他程序全部没有，且评估报告结论错误。因此该评估报告不能采纳。第三人对上述证据均无异议。原告向本院提交的证据如下：第一组证据：1、2003年3月22日张凤敏购房合同一份；2、2003年3月22日洋洋公司出具张桂杰10万元房款一份；3、2004年1月13日洋洋公司出具张自林10万元房款一份；4、2004年1月13日张文亮与孙红军签订借款协议书一份；5、1993年3月26日张凤敏结婚证、身份证明三份；6、2016年11月24日，羊洋公司出具证明材料一份；7、2013年5月23日，林场民事诉状一份；8、2005年至2016年孟昭杰租赁房屋协议四份；9、2016年（2015）汴民终字第2204号民事判决书一份。第二组证据：10、2004年1月14日，林场与建设公司签订房屋转让合同一份；11、2005年8月29日林场与张文亮签订房地产买卖契约一份；12、2005年8月31日，林场缴纳契税完税证一份；13、2005年8月31日，林场与张文亮房地产过户单一份；14、2005年9月5日，林场（232153）号产权证一份；15、2005年9月5日，林场（232152）号产权证一份；第三组证据：16、2014年（2013）顺民初字第722号判决书一份；17、2003年3月28日，任翠琴购房合同一份；18、2002年12月26日明文生购房发票一份；19、2015年10月9日明文生税收缴款书一份。经庭审质证，被告对上述证据的真实性、合法性及证明内容和证明目的均有异议。原告张凤敏不是本案所诉行政行为的相对人，被告征收契税的行政行为的相对人是张文亮和林场。原告也不是利害关系人。第三人对原告的提供证据均不认可，不能证明原告的主体资格适格。原告与被诉行政行为没有利害关系。本案争议的房屋登记在了林场名下，判决书证明房屋归林场所有，原告和纳税行为没有利害关系。第三人林场未向本院提交证据。经审理查明，2001年11月30日，毛纺厂与开封建设开发有限公司签订了集资建楼协议，2002年签订委托代建合同，约定拆迁改造毛纺厂劳动路南段的家属院。毛纺厂将集资建房事宜委托给羊洋集团公司。2003年3月22日，原告张凤敏以其曾用名张桂杰与羊洋集团公司签订协议，约定张凤敏购买毛纺厂的位于顺河区劳动路从南往北单元4号房屋，面积49.5平方米，3700元/㎡，合计价款183150元，第一次交款100000元，余款在2003年5月底前交清。2004年元月31日前毛纺厂将房屋交付给张凤敏。张凤敏交款100000元，羊洋集团公司为其出具收款收据，并在备注栏中注明剩余83150元2003年5月底前结清。2004年3月2日，羊洋集团公司与张文亮签订拆迁补偿安置协议，约定因张文亮在劳动路毛纺厂生活区10号非住宅房13间，建筑面积124.7平方米，由毛纺厂在劳动路南段毛纺厂2号商住楼为张文亮安置2号楼北单元1层2号6间非住宅房，建筑面积347.24平方米，产权归张文亮所有。2005年8月13日，毛纺厂将劳动路南段毛纺厂2号楼北单元1层2号、面积为347.24平方米的房屋过户给张文亮。2005年8月18日，张文亮办理了汴房地权证字第××号产权证。2005年8月29日，张文亮与林场签订了房地产买卖契约，约定林场购买张文亮的上述房屋，成交价格为854210元。2005年8月29日，开封市方迪土地房屋估价有限公司评估该房地产价格为930000元。2005年8月31日，开封市契税征收所以豫财农税电（C）字NO:0667096号契税完税证征收林场契税37200元，计税金额为930000元。2005年9月5日办理了汴房地权证字第××号产权证，产权人为林场。另查明，原告曾于2015年5月12日起诉毛纺厂、羊洋集团公司、开封建设开发有限公司、张文亮第三人林场至开封市顺河回族区人民法院，要求确认张文亮与羊洋集团公司签订的拆迁补偿安置协议无效、张文亮与开封市林场交易房屋所签订的买卖契约无效、被告继续履行合同等。开封市顺河区人民法院以（2015）顺民初字第427号民事判决驳回原告的诉讼请求。原告不服，提起上诉。开封市中级人民法院以（2015）汴民终字第2204号民事判决驳回上诉，维持原判。本院认为，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起行政诉讼。原告张凤敏与第三人毛纺厂于2003年3月22日签订的购房协议中，没有约定购买房屋的具体楼号，是否包括在张文亮被安置的“劳动路南段毛纺厂2号商住楼2号楼北单元1层2号”内，原告没有提交有效的证据予以证明。因此，在张文亮与林场买卖上述房屋过程中，被告市地税局契税分局征收林场契税的行政行为，原告张凤敏既不是该行政行为的相对人，也未提交有效证据证明其与该行政行为有利害关系，即原告主张其与该行政行为有利害关系的证据不足，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的提起行政诉讼的条件，不属于人民法院受理行政诉讼的受案范围。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告张凤敏的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于开封市中级人民法院。审 判 长  孙丽平人民陪审员  赵清江人民陪审员  刘景国二〇一六年十二月十二日书 记 员  吴 翰