广西壮族自治区贵港市中级人民法院民 事 判 决 书（2016）桂08民终1224号上诉人（原审原告）：平南县丹竹镇罗岑村六头岭第一生产队。诉讼代表人：陈观西，该队队长，住广西平南县。上诉人（原审原告）：平南县丹竹镇罗岑村六头岭第二生产队。诉讼代表人：杨龙盛，该队队长，住广西平南县。上诉人（原审原告）：平南县丹竹镇罗岑村六头岭第三生产队。诉讼代表人：陈观炽，该队队长，住广西平南县。三上诉人共同委托诉讼代理人：余君中，广西诚瑞律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：平南县丹竹镇罗岑村民委员会。法定代表人：许开文，该村委主任，住广西平南县。被上诉人（原审被告）：中电建路桥集团有限公司，住所地北京市海淀区车公庄西路22号海赋国际大厦A座10层。委托诉讼代理人：杜加宁，男，1972年11月5日出生，住西宁市城东区，系广西梧州至柳州高速公路土建工程NOA01-3合同段项目副经理。委托诉讼代理人：吴能发，男，1962年10月13日出生，汉族，住广西藤县。上诉人平南县丹竹镇罗岑村六头岭第一生产队（以下简称六头岭一队）、平南县丹竹镇罗岑村六头岭第二生产队（以下简称六头岭二队）、平南县丹竹镇罗岑村六头岭第三生产队（以下简称六头岭三队）与被上诉人平南县丹竹镇罗岑村民委员会（以下简称罗岑村委会）、中电建路桥集团有限公司（以下简称中电公司）土地承包经营权出租合同纠纷一案，不服平南县人民法院（2016）桂0821民初2325号民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年11月4日受理后，依法组成合议庭，于2016年11月24日公开开庭对本案进行了审理。上诉人第一生产队的诉讼代表人陈观西、第二生产队的诉讼代表人杨龙盛、第三生产队的诉讼代表人陈观炽及三上诉人的共同委托诉讼代理人余君中、被上诉人罗岑村委会的法定代表人许开文、中电公司的委托诉讼代理人杜加宁、吴能发到庭参加诉讼。本案现已审理终结。六头岭一、二、三队上诉请求：撤销平南县人民法院（2016）桂0821民初2325号民事判决，改判两被上诉人签订的《土地租赁协议》无效，并判令被上诉人中电公司停止占用涉案土地，恢复土地原状，并将土地退还上诉人耕种管理。事实和理由：被上诉人罗岑村委会不是涉案土地的所有权人，也不是使用权人，因而不是签订《土地租赁协议》的合法主体。三上诉人及其村民只是知道被上诉人中电公司修建高速公路需要临时使用他们的土地，村民们对修建高速公路是支持的，才会配合量地、清点附着物和提供身份证等工作。但三上诉人及其村民对《土地租赁协议》的内容及具体签订情况是不知情的。被上诉人中电公司将涉案土地用于堆放渣土山石，改变了土地的性质，且难以复耕，《土地租赁协议》违反法律的规定，是无效的合同。本案《土地租赁协议》无效，三上诉人要求被上诉人中电公司停止占用及恢复土地原状并退还给三上诉人的请求应当得到支持。一审判决认定事实不清，适用法律不当，请求二审法院依法予以改判。罗岑村委会辩称，将涉案土地租给被上诉人中电公司是经过开会同意的，当时生产队及其村民均到场。生产队及村民已领取了相关钱款。由于生产队没有章，所以就以村委会的名义签订协议。对于涉案土地用于堆放渣土山石，生产队及村民是知道的，以前也没有提出过异议。一审判决正确，上诉人的上诉请求没有事实和法律依据，请求二审法院维持一审判决，驳回上诉人的上诉请求。中电公司辩称，被上诉人租用涉案的土地是经过村委会和六头屯开会同意的，生产队及其村民到场测量了土地，也领取了相关费用，三上诉人主张其不知情是不成立的。土地用途在《土地租赁协议》中已经载明，也已告知了生产队及其村民，被上诉人也没有改变土地用途，支付给生产队及其村民的费用已包含了复耕费，数额也是经过协商一致达成的。《土地租赁协议》是合法有效的，一审判决正确，上诉人的上诉请求没有事实和法律依据，请求二审法院维持一审判决，驳回上诉人的上诉请求。六头岭一、二、三队向一审法院起诉请求：1.确认中电公司与罗岑村委会签订的《土地租赁协议》无效；2、责令中电公司停止占用在《土地租赁协议》中租用的土地，恢复土地原状，并将土地退还六头岭一、二、三队耕种管理。一审法院认定事实：2014年3月6日，中电公司与罗岑村六头屯签订《土地租赁协议》，将位于平南县丹竹镇罗岑村六头岭的旱地3.763亩、水田3.489亩及山地12.624亩，面积共计19.876亩的土地租赁给中电公司用于人仔顶隧道弃渣场项目使用，双方约定租金每年按照旱地13000元／亩、水田26000元／亩、山地4000元／亩计，共190359元。租赁期内土地附着物补偿费共17335元。租赁期内租金及附着物补偿费共207694元，该费用包括了土地租用、复耕、恢复及土地附着物补偿、拆除等所需一切费用。租赁期满后，由六头岭一、二、三队及其他农户负责土地的复耕、恢复。租赁期限为2014年3月5日至2017年3月5日。2014年3月10日，双方签订《土地租赁补充协议》，约定租赁期内土地附着物补偿费300元，该300元用于支付杨龙盛土地附着物补偿。《土地租赁协议》、《土地租赁补充协议》加盖了罗岑村委会的公章及该村委会主任许开文的签名。《土地租赁协议》、《土地租赁补充协议》涉及的土地属于包括六头岭一、二、三队集体管理的土地及杨凤兴等人承包的旱地、水田、山地等。杨金兴、杨龙盛、杨观炽分别代表第一生产队、第二生产队、第三生产队在征地统计明细表、土地附着物补偿统计表上签名按捺确认各自占有的土地的面积、领取租金及补偿金的数额。一审法院审理认为，一、关于本案案由的问题。本案六头岭一、二、三队及其他农户将承包土地出租给中电公司使用，双方发生纠纷，六头岭一、二、三队起诉既要求确认《土地租赁协议》无效，又要求中电公司停止占用土地、恢复土地原状及返还给六头岭一、二、三队使用，因此，立案时案由定为确认合同无效纠纷不妥，本案案由应定土地承包经营权出租合同纠纷。二、关于《土地租赁协议》、《土地租赁补充协议》的效力的问题。六头岭一、二、三队及其他农户将承包土地出租给中电公司使用，双方经过充分协商，实地丈量土地面积，清点地上附着物，后在征地统计明细表及土地附着物补偿统计表上签名按捺确认土地面积、附着物种类及数量、已领取了租金及附着物补偿款的金额，并提供了身份证给中电公司存档，因此六头岭一、二、三队及其他农户对《土地租赁协议》、《土地租赁补充协议》的签订是已知并且是同意的。现六头岭一、二、三队主张未经村民民主决议通过，没有事实依据，不予采信。并且，法律并没有规定将土地出租需经村民民主决议通过。六头岭一、二、三队主张合同无效的另一个理由是中电公司改变了土地的用途。该院认为，在协商过程中，六头岭一、二、三队及其他农户已知道并同意中电公司承租该土地用于堆放石头，堆放石头本身并没有改变土地的用途，且是临时性，中电公司已支付了复垦的费用给六头岭一、二、三队及其他农户，因此六头岭一、二、三队主张中电公司改变土地用途没有事实依据，不予采信。因此，六头岭一、二、三队请求确认《土地租赁协议》无效没有事实和法律依据，该院不予支持。三、关于六头岭一、二、三队要求中电公司停止占用土地、恢复土地原状并返还土地给六头岭一、二、三队的问题。该院认为合法的合同关系受法律保护，《土地租赁协议》、《土地租赁补充协议》是双方在充分协商、平等自愿的情况下签订的，是双方的真实意思表示，其内容不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，双方均应全面履行合同的义务。《土地租赁协议》约定租期租赁期限为2014年3月5日至2017年3月5日，租赁期满后，由六头岭一、二、三队及其他农户负责土地的复耕、恢复，中电公司已经将复耕、恢复土地的费用支付给了六头岭一、二、三队及其他农户，且现租期未届满，六头岭一、二、三队要求中电公司停止占用土地及恢复土地原状、返还土地给六头岭一、二、三队的诉讼请求没有法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条、第三十七条的规定，判决：驳回原告平南县丹竹镇罗岑村六头岭第一生产队、第二生产队、第三生产队的诉讼请求。案件受理费200元，由原告平南县丹竹镇罗岑村六头岭第一生产队、第二生产队、第三生产队共同负担。本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了质证。对一审查明的事实，除认定“双方约定租金每年按照旱地13000元／亩、水田26000元／亩、山地4000元／亩计，共190359元”本院不予认定外；对一审查明的其他事实，本院予以确认。本院二审另查明，《土地租赁协议》约定土地租用费按照旱地13000元／亩·3年、水田26000元／亩·3年、山地4000元／亩·3年计，共190359元。本院认为，六头岭一、二、三队及其他农户将本案涉案土地出租给中电公司使用，经过充分协商同意，并已实际丈量了土地面积、清点了地上附着物，领取了租金及附着物补偿款等费用，六头岭一、二、三队及其他农户以罗岑村委会的名义与中电公司签订的《土地租赁协议》、《土地租赁补充协议》是双方的真实意思表示，内容没有违反法律、行政法规的强制性规定，是合法有效的。《土地租赁协议》中载明中电公司租用涉案土地用于人仔顶隧道弃渣场项目，且租用的土地位于六头屯的范围内，中电公司亦自2014年3月起对涉案的土地进行使用，而六头岭一、二、三队直至2016年7月才提起本案诉讼，期间未提出过异议，现六头岭一、二、三队主张对中电公司租用涉案土地用于堆放弃渣不知情，本院不予采信。中电公司租用涉案土地是临时性的，堆放渣土废石本身也并没有改变土地的用途，且双方协商确定的土地租用费中已包含了复垦的费用，因此，六头岭一、二、三队以中电公司改变土地用途、土地难于复垦为由主张《土地租赁协议》无效，理由不成立，本院不予采纳。《土地租赁协议》约定由六头岭一、二、三队及其他农户负责土地的复耕、恢复，中电公司亦已支付了复耕、恢复的费用，且租用期限未届满，六头岭一、二、三队要求中电公司停止占用土地、恢复土地原状并将土地予以返还的诉讼请求，一审判决不予支持并无不当，本院予以维持。综上所述，六头岭一、二、三队的上诉请求不能成立，本院依法予以驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费400元（上诉人已预交），由上诉人平南县丹竹镇罗岑村六头岭第一生产队、平南县丹竹镇罗岑村六头岭第二生产队、平南县丹竹镇罗岑村六头岭第三生产队负担。本判决为终审判决。审 判 长  刘 丽代理审判员  陈燕霞代理审判员  肖 哲二〇一六年十二月七日书 记 员  梁明燕