河北省石家庄市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）冀01行初218号原告郝发进，男，1953年10月1日出生，汉族，农民，住河北省任丘市。原告李金秋，男，1960年9月23日出生，汉族，农民，住河北省任丘市。原告李双乐，男，1959年1月29日出生，汉族，农民，住河北省任丘市。原告李玉锁，男，1931年10月10日出生，汉族，农民，住河北省任丘市。原告李库，男，1940年12月23日出生，汉族，农民，住河北省任丘市。原告李恩启，男，1933年10月13日出生，汉族，农民，住河北省任丘市。原告李更银，男，1966年2月8日出生，汉族，农民，住河北省任丘市。诉讼代表人郝发进、李金秋、李双乐。委托代理人邹伙发，北京市振邦律师事务所律师。委托代理人张赛男，北京市振邦律师事务所律师。被告河北省人民政府,住所地石家庄市裕华东路**。法定代表人张庆伟，省长。委托代理人伊文勇，河北省人民政府法制办工作人员。委托代理人郑会，河北省人民政府法制办工作人员。原告郝发进等7人因不服被告河北省人民政府（以下简称：省政府）作出的驳回行政复议决定，于2016年11月4日向本院提起诉讼，本院于2016年11月9日立案受理,2016年11月14日向被告送达起诉状副本、应诉通知书及证据材料。本院依法组成合议庭，于2016年12月15日公开开庭审理了本案。原告李金秋、李双乐、李玉锁、李库、李恩启、李更银及其委托代理人邹伙发、张赛男，被告的委托代理人伊文勇、郑会到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告郝发进等7人及于忠华、李晓秒对被告作出的《关于任丘市2016年第二批次建设用地的批复》（冀政转征函[2016]50号）（以下简称：冀政转征函[2016]50号批复）不服，于2016年7月15日向省政府申请行政复议，后于忠华、李晓秒在行政复议程序中自愿申请撤回行政复议。省政府认为郝发进等7人的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一款第（二）项、第（四）项的规定，作出冀政复驳[2016]214号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称：冀政复驳[2016]214号复议决定），驳回原告的行政复议申请及终止审理于忠华、李晓秒行政复议申请。原告诉称，原告系任丘市西环路办事处前长洋村村民。2016年4月，原告在自家大门口捡到有任丘市西环路办事处盖章的《征地面积确认告知书》，其上载明：根据《中华人民共和国土地管理法》，按照我市规划，你户土地在征收范围内，区片价为12.8万元每亩……。由于与原告土地位于同村同一个位置且同样性质的土地，征收补偿价格均为38.1万元每亩，而此告知书却称每亩仅为12.8万元。2016年7月1日，原告委托律师通过政府信息公开方式查明：涉及原告所在村土地征收，共有2013年至2016年间的5份河北省人民政府批复，其中一份为冀政转征函[2016]50号批复，原告认为涉案批复违法。被告作出征地批复仅明确了所征土地的性质和面积，没有明确土地征收的用途、被征土地村组名称、位置，涉案征地批复不明确，不完整。且征地未经土地所有权人和使用权人确认。被告作出征地批复超越了法定职权。原告发现任丘市国土资源局提供的征地四至大致范围内的土地为基本农田，而基本农田征收由国务院批准。任丘市政府与被告以五个批次将同一块土地人为分割为五块，存在化整为零，规避国务院审批权限的违法行为。原告取得信息公开答复后，及时向被告申请了行政复议。原告认为，任丘市政府和任丘市国土资源局因未依法履行征收土地方案和征地补偿安置方案的公告义务，导致原告对征地行为不知情。即使被告在征地获批后对补偿安置方案进行了公告，原告对于征地批复范围是否包含原告的土地也无从知晓。综上所述，被告作出的征地批复行为和驳回行政复议申请决定违法，侵害了原告的合法权益，故原告提起诉讼，请求法院判决撤销被告作出的冀政复驳[2016]214号复议决定，责令被告依法作出实体行政复议决定。原告向法庭提交了以下证据：1、《驳回行政复议申请决定书》（冀政复驳[2016]214号）；2、《信息公开告知书》;3、省政府冀政转征函[2016]50号批复；4、《征地面积确认告知书》；5、没有看到征地公告的签名；6、照片。被告省政府辩称，一、答辩人作出的冀政复驳[2016]214号复议决定程序合法。2016年7月15日，答辩人收到郝发进等9人邮寄的行政复议申请材料，请求撤销省政府作出的冀政转征函[2016]50号批复》，当日，答辩人书面通知郝发进等9人补正。7月28日，郝发进等9人补齐全部申请材料。答辩人立案后向被申请人送达了《行政复议答复通知书》。被申请人于法定期限内提交了答复意见、证据和依据。8月31日，被答辩人代理人阅卷。9月13日，于忠华、李晓秒自愿撤回行政复议申请。9月19日，答辩人延期审理本案，并书面通知双方当事人。9月26日至27日，答辩人赴任丘市实地调查。10月13日，答辩人作出冀政复驳[2016]214号复议决定并送达双方当事人。二、答辩人作出的冀政复驳[2016]214号复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确。2016年3月18日，任丘市人民政府作出并在前长洋村张贴了《任丘市人民政府征收土地和补偿安置方案公告》（任政发[2016]16号），公告了2-4号地块征收土地位置、被征地村及面积、安置补偿标准等内容，并告知了救济途径和期限。依据《行政复议法》第九条、《行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项、第（六）项、《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法[2014]40号）第二条、第四条第（三）项的规定，行政复议申请期限应自任政发[2016]16号公告张贴满10个工作日起计算，即使自被答辩人领取征地补偿款之日起计算，被答辩人于2016年7月14日首次申请行政复议也超过了法定期限。2016年9月27日，经任丘市国土资源局、西环路街道办事处、前长洋村村民委员会共同调查核实，只有李玉锁使用的土地在冀政转征函[2016]50号批复2号地块征收范围内(已于2016年4月20日由其亲属领取7征地补偿款），其余6名被答辩人使用的土地在冀政挂钩转征函[2013]164号批复、冀政挂钩转征函[2014]7号批复和冀政转征函[2014]956号批复征收范围内，与冀政转征函[2016]50号批复没有利害关系。综上，被答辩人的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八第（二）项、第（四）项的规定的受理条件。综上所述，答辩人作出的冀政复驳[2016]214号复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，符合法定程序，请求人民法院依法裁定驳回被答辩人的诉讼请求。被告提交了答辩状及以下证据：1、行政复议申请书；2、撤回行政复议申请书；3、行政复议答复书；4、任丘市人民政府征收土地和补偿安置方案公告；5、公告送达回证；6、公告张贴照片；7、加盖政府印章登记簿；8、前长洋村东450亩遗留项目补偿款；9、调查笔录；10、前长洋村七户村民占地勘测定界图；11、西环路街道办事处、前长洋村委会关于现场指界的证明；12、驳回行政复议申请决定书（冀政复驳[2016]214号）；13、申请人邮寄行政复议申请的邮寄单及投递记录；14、行政复议申请通知书、邮寄单及投递记录；15、申请人补寄申请材料的邮寄单及投递记录；16、行政复议答复通知书（冀政复答[2016]214号）；17、延期审理通知书（冀政复延[2016]214号）；18、本案法律文书送达回证、快递详单；19、相关法律依据。本院对证据认证如下：前长洋村七户村民占地勘测定界图及证明、《任丘市人民政府征收土地和补偿安置方案公告》（任政发[2016]16号）、补偿款发放记录以及证人证言、案件调查笔录相互印证。本院对被告提交的证据予以认定。对原告提交的证据1、3、4予以认定，证据2、5、6与本案无关联性。另原告对省政府复议机构复议程序无异议。经审理查明，2016年3月11日，省政府作出了冀政转征函[2016]50号批复。原告及于忠华、李晓秒对该批复不服，于2016年7月14日向省政府申请复议，经补正被告于2016年7月28日受理。于忠华、李晓秒于2016年9月13日自愿申请撤回行政复议。省政府审查后认为其余7人的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一款第（二）项、第（四）项的规定，于2016年10月13日作出冀政复驳[2016]214号复议决定，驳回郝发进等7人的行政复议申请。本院认为，被告经调查核实，只有李玉锁使用的土地在冀政转征函[2016]50号批复2号地块征收范围内，其余6名原告使用的土地在冀政挂钩转征函[2013]164号批复、冀政挂钩转征函[2014]7号批复和冀政转征函[2014]956号批复征收范围内，与冀政转征函[2016]50号批复没有利害关系。根据国务院《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法[2014]40号）规定：“行政机关能够提供下列证据之一，经查证属实的，可以作为认定依法发布了征收土地公告的证据：（一）行政机关出具的在被征收土地所在的村、组内张贴公告的书面证明及视听资料；（二）被征地农民出具的证实其被征收土地已张贴公告的证言等证据。征收土地公告有确定期限的，可以认定申请人自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定；征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定……”。2016年3月11日，省政府作出了冀政转征函[2016]50号批复后，2016年3月18日，任丘市国土资源局工作人员在前长洋村张贴任政发[2016]16号公告并拍照。该公告载明了省政府作出冀政转征函[2016]50号批复的文号；被征用土地的所有权人、位置和面积；征地补偿安置标准及安置途径等事项，告知了被征地农民申请行政复议的权利、行政复议机关及申请期限。因本案征收土地公告没有确定期限，可以认定原告李玉锁自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定，故原告李玉锁应当最迟于2016年6月1日提出复议申请。原告李玉锁于2016年7月14日申请复议已超过法定的法院期限。其余六原告土地不在该批次征收土地范围内，与冀政转征函[2016]50号批复没有利害关系。被告依据《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》的规定作出的冀政复驳[2016]214号复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。郝发进等7人的诉讼请求于法无据，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告郝发进等7人的诉讼请求。案件受理费50元，由原告郝发进等7人负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。审 判 长  李文华代理审判员  邢秀杰代理审判员  刘旭森二〇一六年十二月十九日书 记 员  张 妍