湖南省永州市冷水滩区人民法院行 政 判 决 书（2016）湘1103行初58号原告周顺国，男，汉族，冷水滩区人。原告永州市冷水滩区远志新外滩业主委员会。负责人廖昌光，该委员会主任。二原告委托代理人唐震东，广西鹏韵律师事务所律师，代理权限为一般授权。被告永州市房产局。法定代表人高武，该局局长。委托代理人蒋晓夏，该局员工，代理权限为特别授权。原告周顺国、永州市冷水滩区远志新外滩业主委员会诉被告永州市房产局政府信息公开一案，于2016年6月29日向本院提起行政诉讼。本院2016年7月5日立案受理后，于2016年7月6日向被告永州市房产局送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2016年8月24日公开开庭审理了本案。原告周顺国、永州市冷水滩区远志新外滩业主委员会负责人廖昌光及委托代理人唐震东，被告永州市房产局法定代表人的委托代理人蒋晓夏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2016年5月18日，原告向被告提出政府信息公开申请，申请书面公开远志新外滩项目11项信息：1、预售方案、预售许可证申请表、商品房预（销）售登记表；2、预售许可（现售备案）证。包括预（销）售面积范围、预售房屋性质（即房屋用途）及其所处楼层位置、预售套数、预售许可（现售备案）证号及批次；3、不动产登记簿（关于全体业主共有的公共场所、公用设施和物管用房的登记记载）；4、实测报告书及共有建筑面积分摊认定表、分摊说明、分户明细表；5、房屋所有权初始登记申请书（表）及其询问笔录；6、初始登记房权证及其附记；7、各栋楼的产权面积及产权面积的层次位置、建筑性质（住宅还是商业）；8、前期物业服务招标备案表、物业服务合同备案表；9、新建住宅附属设施设备交付使用备案记录表；10、建筑区划（物业管理区域）划分申请表；11、建筑物区分所有情况清册。被告于2016年6月1日作出《政府公开信息答复书》，认为1、原告申请获取所需信息情况第1项的答复：个人或单位提供身份证或单位介绍信前往永州市政务中心市房产局窗口进行查询。2、原告申请获取所需信息情况第2项的答复：被告已在永州市网上政务系统进行公示，如还有不清楚的地方，可以凭身份证或单位介绍信到永州市政务中心市房产局窗口进行查询。3、原告申请获取所需信息情况第3、5、6条的答复：房屋登记簿和房屋档案不属于政府信息公开范围，但房屋所有权人和相关利害关系人可以在规定范围内到被告房产档案馆进行信息查询。物管用房在房产测绘时，在发证登记之前便按规划进行了预留。被告目前对于小区（项目）的公共场所、公用设施和物管用房没有在电子簿上进行记载。4、原告申请获取所需信息情况第4项的答复：房屋的建筑性质是根据规划和国土部门审定的为准。5、原告申请获取所需信息情况第7项的答复：房屋的实测报告及分户明细表，分摊说明测绘所可随时查询。6、原告申请获取所需信息情况第8项的答复：由于远志新外滩项目建成开盘时，市物业管理办公室还未成立，因此，该项目未进行前期物业服务招投标，也就没有任何备案。7、原告申请获取所需信息情况第10项的答复：远志新外滩项目大约在2009年左右建成，而《永州市物业管理暂行办法》是在2013年1月4日颁布实施。因此，当时该项目并未按照《暂行办法》的规定留取物管用房，其物管用房是后来在市房产局多次要求下才留出来的。8、原告申请获取所需信息情况第9、11项的答复：被告无相关资料提供。原告诉称，2016年5月18日，原告通过邮寄提交《政府信息公开申请表》，向被告要求公开11项政府信息。被告于2016年6月1日作出《政府公开信息答复书》。原告认为，被告并未按原告在申请中要求的内容和形式提供具体明确的政府信息，答复内容违法、不便民，不便于政府信息公开申请人权利的实现，被告应准确提供政府信息的具体内容。被告拒绝公开的行政行为证据不足，适用法律错误，违反了《政府信息公开条例》的规定，应当撤销，被告应对原告申请的信息予以公开。1、被告的第1条、4条答复，原告认为永州市政务中心市房产局窗口是被告的内部非法人机构，原告依法向被告提出申请获取政府信息，被告应当自行归集这些政府信息并由被告统一对外提供给原告。被告的答复没有向原告提供其申请的信息内容，等于拒绝公开。2、被告的第2条答复，原告认为被告没有提供政府信息的链接页面，导致原告无法在网上查询获得这些信息，被告公开的方式不够充分，不利于申请人权利的实现。3、被告的第3条答复属于拒绝公开。原告申请的3、5、6项信息不涉及国家秘密也不涉及危害国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定，更不涉及商业秘密或者个人隐私，应当由被告公开，公开后也不会有损第三人权益。4、被告的第5条答复，原告认为被告的答复内容违反了答复申请时应当遵守的“准确、完整、依法有据、严谨规范”的法定要求，内容明显违法，应予撤销。原告特诉至法院，请求判令：1、确认被告2016年6月1日作出的《政府信息公开答复书》中的第1-5条答复内容违法；2、撤销被告的上述答复内容；3、判令被告在15天内向原告公开2016年5月18日其特快专递申请公开的第1-7项政府信息或重新作出答复；4、本案诉讼费由被告承担。原告向本院提交了以下证据：证据1、原告邮寄递交的《政府信息公开申请表》，证明原告向被告申请公开的政府信息内容；证据2、被告作出的《政府公开信息答复书》，证明被告答复内容违法、答复内容适用法律错误、拒绝公开政府信息的事实。被告辩称，被告作出的《政府公开信息答复书》不存在违法之处，原告的诉请没有事实和法律依据。1、原告业主委员会提起诉讼时，没有得到业主大会的授权，根据《最高人民法院关于春雨花园业主委员会是否具有民事诉讼主体资格的复函》精神，原告业主委员会的主体资格是不适当的。2、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。被告作出的答复，是依据上述规定而分别答复的，不存在侵犯原告合法权益之情形，并无不妥，原告的诉请没有事实和法律依据。被告永州市房产局向本院提供了以下证据、依据：证据1、被告作出的《政府公开信息答复书》；证据2、《最高人民法院关于春雨花园业主委员会是否具有民事诉讼主体资格的复函》；证据3、《中华人民共和国政府信息公开条例》；证据4、《房屋登记簿管理试行办法》；证据5、《房屋权属登记信息查询暂行办法》；证据1-5证明被告作出的行政行为符合法律规定，并无不妥。经庭审质证，被告对原告提交的证据真实性没有异议。原告对被告提交的证据1，真实性没有异议，但不能证明被告已经履行政府信息公开职责；证据2、3、4、5是法律依据，原告认为不能作为证据使用。本院对原告、被告提交的证据认证如下：原告提交的证据1，被告没有异议，依法确认为有效证据；原告提交的证据2与被告提交的证据1是一致的，被告没有异议，依法确认为有效证据；被告提交的证据1与原告提交的证据2是一致的，依法确认为有效证据；被告提交的证据2、3、4、5是有关法律依据，不属于证据，属于法律适用。经审理查明，原告周顺国是冷水滩区远志新外滩业主，家住远志新外滩二栋13A。2016年5月18日，二原告向被告提出政府信息公开申请，申请书面公开远志新外滩项目11项信息：1、预售方案、预售许可证申请表、商品房预（销）售登记表；2、预售许可（现售备案）证。包括预（销）售面积范围、预售房屋性质（即房屋用途）及其所处楼层位置、预售套数、预售许可（现售备案）证号及批次；3、不动产登记簿（关于全体业主共有的公共场所、公用设施和物管用房的登记记载）；4、实测报告书及共有建筑面积分摊认定表、分摊说明、分户明细表；5、房屋所有权初始登记申请书（表）及其询问笔录；6、初始登记房权证及其附记；7、各栋楼的产权面积及产权面积的层次位置、建筑性质（住宅还是商业）；8、前期物业服务招标备案表、物业服务合同备案表；9、新建住宅附属设施设备交付使用备案记录表；10、建筑区划（物业管理区域）划分申请表；11、建筑物区分所有情况清册。被告于2016年6月1日作出《政府公开信息答复书》，认为1、原告申请获取所需信息情况第1项的答复：个人或单位提供身份证或单位介绍信前往永州市政务中心市房产局窗口进行查询。2、原告申请获取所需信息情况第2项的答复：被告已在永州市网上政务系统进行公示，如还有不清楚的地方，可以凭身份证或单位介绍信到永州市政务中心市房产局窗口进行查询。3、原告申请获取所需信息情况第3、5、6条的答复：房屋登记簿和房屋档案不属于政府信息公开范围，但房屋所有权人和相关利害关系人可以在规定范围内到被告房产档案馆进行信息查询。物管用房在房产测绘时，在发证登记之前便按规划进行了预留。被告目前对于小区（项目）的公共场所、公用设施和物管用房没有在电子簿上进行记载。4、原告申请获取所需信息情况第4项的答复：房屋的建筑性质是根据规划和国土部门审定的为准。5、原告申请获取所需信息情况第7项的答复：房屋的实测报告及分户明细表，分摊说明测绘所可随时查询。6、原告申请获取所需信息情况第8项的答复：由于远志新外滩项目建成开盘时，市物业管理办公室还未成立，因此，该项目未进行前期物业服务招投标，也就没有任何备案。7、原告申请获取所需信息情况第10项的答复：远志新外滩项目大约在2009年左右建成，而《永州市物业管理暂行办法》是在2013年1月4日颁布实施。因此，当时该项目并未按照《暂行办法》的规定留取物管用房，其物管用房是后来在市房产局多次要求下才留出来的。8、原告申请获取所需信息情况第9、11项的答复：被告无相关资料提供。原告收到被告的回复函后不服，向本院提起诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息”规定，原告周顺国、永州市冷水滩区远志新外滩业主委员会有权要求永州市房产局对远志新外滩的相关信息予以公开。原告要求公开的第1项:“预售方案、预售许可证申请表、商品房预（销）售登记表”，第4项“实测报告书及共有建筑面积分摊认定表、分摊说明、分户明细表”，被告的答复不完整，永州市政务中心市房产局窗口和测绘所均是被告的内部机构，原告向被告要求公开第1项、第4项，被告应当自行归集这些信息并公开给原告。原告要求公开的第2项“预售许可（现售备案）证。包括预（销）售面积范围、预售房屋性质（即房屋用途）及其所处楼层位置、预售套数、预售许可（现售备案）证号及批次”，被告已经给予答复，告知原告该项信息已在永州市网上政务系统进行了公示，原告可以自行查询。原告要求公开的第7项“各栋楼的产权面积及产权面积的层次位置、建筑性质（住宅还是商业）”，被告的答复不完整，且原告没有证据证明该信息与其生产、生活有关，被告不予公开符合法律规定。原告要求公开的第3条“不动产登记簿（关于全体业主共有的公共场所、公用设施和物管用房的登记记载）”，第5项“房屋所有权初始登记申请书（表）及其询问笔录”，第6项“初始登记房权证及其附记”，该3项信息不涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私，公开后也不会危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定，被告答复适用法律错误，应当由被告予以公开。综上，依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款、第十二条第（二）、（六）项之规定，判决如下：一、撤销被告永州市房产局作出的第1、3、5项答复决定;二、限被告永州市房产局在十五个工作日内对原告周顺国、永州市冷水滩区远志新外滩业主委员会要求公开第1项“预售方案、预售许可证申请表、商品房预（销）售登记表”，第3项“不动产登记簿（关于全体业主共有的公共场所、公用设施和物管用房的登记记载）”，第4项“实测报告书及共有建筑面积分摊认定表、分摊说明、分户明细表”，第5项“房屋所有权初始登记申请书（表）及其询问笔录”，第6项“初始登记房权证及其附记”的政府信息予以公开；三、驳回原告周顺国、永州市冷水滩区远志新外滩业主委员会的其他诉讼请求。本案诉讼费50元，由被告永州市房产局负担。如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。审 判 长  卞凌峰审 判 员  黄 妮人民陪审员  秦小卫二〇一六年十二月二十七日代理书记员  李晓欣相关法律条文：《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。被告提供的政府信息不符合申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的，人民法院应当判决被告按照申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式提供。人民法院经审理认为被告不予公开的政府信息内容可以作区分处理的，应当判决被告限期公开可以公开的内容。被告依法应当更正而不更正与原告相关的政府信息记录的，人民法院应当判决被告在一定期限内更正。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。被告无权更正的，判决其转送有权更正的行政机关处理。第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开的范围或者依法不属于被告公开的；（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；（三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的；（四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的；（五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的；（六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的；（七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的；（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。