河南省安阳市北关区人民法院民 事 判 决 书（2016）豫0503民初1368号原告：安阳市宜居房地产开发有限公司，住所地安阳市开发区海河大道东段创业中心2号楼216室。组织机构代码：668892619。法定代表人：杨银玲，董事长。委托诉讼代理人：杨峰，河南国厚律师事务所律师。被告：北关区处置非法集资联席会议办公室，住所地安阳市灯塔路北关区政府院内。负责人：徐令辉，处置办主任。委托诉讼代理人：王玲，女，北关区处置办资产处置兑付组组长，住安阳市。被告：河南天正拍卖有限公司，住所地安阳市中州路安彩大酒店五楼。统一信用代码：914105006881980269。法定代表人：徐伟，董事长。委托诉讼代理人：李强，男，该公司副经理，住安阳市北关区。原告安阳市宜居房地产开发有限公司（以下简称宜居房地产公司）诉被告北关区处置非法集资联席会议办公室（以下简称北关区处置办）、河南天正拍卖有限公司（以下简称天正拍卖公司）拍卖合同纠纷一案,本院于2016年7月12日立案后，依法由审判员张静适用简易程序于2016年8月18日公开开庭进行了审理。后因案情复杂，依法转为普通程序，于2016年11月14日公开开庭进行了审理。原告宜居房地产公司的委托诉讼代理人杨峰、被告北关区处置办的委托诉讼代理人王玲、被告天正拍卖公司的委托诉讼代理人李强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告宜居房地产公司向本院提出诉讼请求：1、依法确认被告天正拍卖公司对河南福达房地产开发有限公司（以下简称福达公司）名下149亩土地（位置：光明路东、文昌大道两侧地块（编号201177、201178、2011712））使用权的拍卖行为无效；2、依法判令被告天正拍卖公司返还原告宜居房地产公司竞买保证金110万元、截止2016年3月25日的利息787129.17元，及110万元竞买保证金从2016年3月26日起至本判决确定的还款之日止按中国人民银行同期贷款利率计算的利息；3、被告北关区处置办对上述款项承担连带清偿责任。事实和理由：2014年1月3日，被告北关区处置办与被告天正拍卖公司签订一份委托拍卖合同，约定：被告北关区处置办委托被告天正拍卖公司对河南省福达房地产开发有限公司名下149亩土地使用权进行拍卖。根据被告天正拍卖公司的拍卖公告，2014年2月24日原告宜居房地产公司向被告天正拍卖公司交付保证金1000万元，参加涉案148.996亩土地使用权的竞拍。但该次竞拍现场未落槌，而该次拍卖标的物即148.996亩土地的使用权尚未经过出让，目前仍处于土地供应一级市场，按照我国现行法律法规规定，该种土地使用权应由政府主管部门按照土地招拍挂形式进行土地出让，不能通过转让或者拍卖等方式在二级市场进行交易，因此被告天正拍卖公司无权对该土地使用权进行拍卖，该拍卖也无法在土地管理机关办理土地证。经追讨被告退回890万元资金，但余款110万元未予退还。被告北关区处置办辩称，认为被告北关区处置办不应负清偿的责任，因为拍卖是通过摇号，然后由被告北关区处置办进行委托。福达公司虽然没有拿到土地证，但是确实是福达公司1.2亿元竞买的资产，并且已经交了9000多万元。当时拍卖行也向土地局征询过，反馈的是可以过户，否则也不会拍卖。被告北关区处置办不是拍卖主体，对产生的一些费用不应承担责任。被告天正拍卖公司辩称，1、按照市处置办要求，被告天正拍卖公司与被告北关区处置办签订了委托拍卖合同，被告北关区处置办向被告天正拍卖公司移交了相关文件。鉴于委托方为政府行政主管部门的特殊身份，相关手续齐备，被告天正拍卖公司有理由相信拍卖标的物合法有效。委托方作为政府部门初字资产是经过市、区两级政府专题会议作出的集体决定，是合法有效的行政行为。2、拍卖会现场有两家竞买单位，其中原告宜居房地产公司竞价1.2520亿元时，另一家不再应价，依据拍卖法的规定竞买人最高应价经拍卖师落槌或以其他公开表示买定的方式确认后，拍卖成交。拍卖会未落槌并不影响拍卖会的合法性及原告宜居房地产公司合法买受人的身份。3、本次拍卖程序合法，从前期公告，工商局备案报批到买受人报名，召开拍卖会，会后工商局备案，为买受人办理成交手续，向委托人转前期成交款等过程，全部程序合法、公正、公开。且原告宜居房地产公司在参与竞买前已充分了解本次拍卖的土地使用权的现状及手续情况，原告宜居房地产公司不可能在标的物有重大瑕疵情况下以最高价买受标的物。原告宜居房地产公司在长达一年内未按照约定支付剩余的买受款，以致后因政策调整造成标的物不能再办理过户手续的结果。原告宜居房地产公司与被告北关区处置办之间关于对福达公司名下149亩土地使用权的拍卖行为合法有效，拍卖过程已结束。原告宜居房地产公司在诉状中称110万元并不是竞买保证金，而是被告天正拍卖公司应收的拍卖佣金，佣金不应返还，也谈不上后期的利息。被告天正拍卖公司认为被告北关区处置办在本次纠纷中不应该负有连带清偿责任，综上，请求驳回原告宜居房地产公司的所有诉讼请求。根据双方的诉辩意见，本院确定的争议焦点：本案所设149亩土地的拍卖行为的效力如何确定；被告天正拍卖公司收取的原告宜居房地产公司110万元性质如何确定，是否应当予以返还并支付相应利息，利息如何确定；被告北关区处置办是否应对上述款项承担连带清偿责任。当事人围绕诉讼请求及争议焦点依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2011年8月19日，福达公司通过竞买以1.2051亿元成交得到光明路东文昌大道两侧地块（编号：201177、201178、2011712）的国有建设用地使用权，面积分别为30292.99平方米（合45.439亩）、36879.71平方米（合55.320亩）、32157.73平方米（合48.237亩），并与挂牌人安阳市地产交易中心签订挂牌成交确认书，成交确认书约定成交后十个工作日内与出让人签订《国有建设用地使用权出让合同》，不按期签订的视为放弃竞得资格，并在规定时间内付清全部成交价款，交易服务费及公证费。2011年12月份政府因福达公司非法吸收公众存款介入开展处置工作，同月29日公安机关决定对福达公司立案侦查。2014年元月3日，被告北关区处置办与被告天正拍卖公司签订委托拍卖合同一份，委托被告天正拍卖公司对福达房地产开发有限公司名下上述三地块土地使用权进行拍卖，被告天正拍卖公司于2014年2月13日在河南法制报刊登拍卖公告，定于2014年2月26日上午10时在安彩大酒店五楼公开拍卖（竞买保证金为1000万元）。2014年2月24日，原告宜居房地产公司向被告天正拍卖公司交纳1000万元保证金，2014年2月25日原告宜居房地产公司法定代表人杨银玲与被告天正拍卖公司签订竞买合同，并以竞买人身份在拍卖规则和特别约定上签名。拍卖规则约定：拍卖成交后，买受人于拍卖会前交纳的保证金充抵成交价款或佣金；拍卖成交后，买受人在支付价款的同时，还应向拍卖人支付总成交额5%的拍卖佣金。特别约定中拍卖标的物具体事宜如下：原河南省福达房地产置业有限公司经安阳市地产交易中心公开挂牌竞得位于安阳市东区××大道以北、××以东148.996亩土地使用权（未取得土地使用证）。该土地使用权分为三块，挂牌成交确认书成交编号分别为《201177》45.439亩、《201178》55.32亩、《2011712》48.237亩。原产权人挂牌成交日至今，应交未交2916万元成交款，自拍卖成交之日起买受人与原产权人河南福达房地产开发有限公司的债权债务无关。原产权人应交未交挂牌成交款2916万元由买受人自行交纳到相关部门，不必交付于委托方及拍卖人。在新的买受人办理产权变更手续时发生的一切税费自行承担。本次拍卖土地使用权上有农作物，委托方负责协调买受方进地事宜。本次拍卖活动被告天正拍卖公司在工商行政管理机关进行了备案登记。原告宜居房地产公司以1.252亿元价款购得上述三地块，并于2014年3月27日与被告天正拍卖公司签订拍卖成交确认书，成交确认书约定标的物由委托方负责交付，佣金按约定执行，支付方式为现金或转账，违约责任按《拍卖规则》、《特别约定》、拍卖法第39条、第40条规定执行。后因原告宜居房地产公司拍得的地块无法办理土地使用权证，其交付的1000万元已退回890万元，剩余110万元被告天正拍卖公司作为拍卖佣金收取不予返还。另查明，福达公司竞买本案所涉地块后没有取得土地使用权证。上述事实，有原告宜居房地产公司提供委托拍卖合同、拍卖公告，被告天正拍卖公司提供的委托拍卖合同、资产评估书、公证书、立案决定书、福达案件东区土地拍卖意见、挂牌成交确认书、拍卖公告、拍卖活动备案表、拍卖规则、特别约定、竞买合同、号牌领取表、银行进账单回单、拍卖成交确认书以及当事人陈述等证据，予以证实。本院认为，我国拍卖法的明确规定，拍卖标的应当是委托人所有或依法可以处分的物品或财产权利；不得为法律、行政法规禁止转让的物品或财产权利。本案两被告签订的委托拍卖合同中拍卖标的系福达公司竞买的国有建设用地使用权，因福达公司未支付全部土地使用权出让金，没有取得土地使用权证书，依照我国城市房地产管理法的有关规定，该土地使用权不得转让。该合同符合合同法规定的合同无效的法定情形，本院确定为无效合同。故原告宜居房地产公司要求确认被告天正拍卖公司对涉案土地使用权的拍卖行为无效的诉请，本院予以支持。关于被告天正拍卖公司收取的110万元性质问题，根据双方在拍卖规则中约定，拍卖成交后原告宜居房地产公司交纳的保证金充抵成交价款或佣金，故该110万元可以确定为被告天正拍卖公司收取的佣金。拍卖行为已经被确认无效，因该行为取得的财产，包括佣金在内应当予以返还。原告宜居房地产公司要求的利息，于法无据，本院不予支持。被告天正拍卖公司辩称拍卖程序合法、公正、公开，拍卖合法有效，但是拍卖标的属于法律规定不得转让的财产，其拍卖行为已经违反了法律的强制性规定，故对被告天正拍卖公司的辩称理由，本院不予采信。关于各方在拍卖活动中的损失问题均未主张，本案不再处理。关于被告北关区处置办是否承担连带责任的问题。被告北关区处置办仅为政府的一个部门，其作为委托人与被告天正拍卖公司签订拍卖合同是在行使工作职责，其并不具备民事诉讼主体资格，故原告宜居房地产公司要求被告北关区处置办承担连带清偿责任的请求，本院不予支持。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、《中华人民共和国拍卖法》第六条、?《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十八条第一项、第三十九条第一项、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条的规定，判决如下：一、被告河南天正拍卖有限公司对河南福达房地产开发有限公司（以下简称福达公司）名下149亩土地（位置：光明路东、文昌大道两侧地块（编号201177、201178、2011712））使用权的拍卖行为无效；二、被告河南天正拍卖有限公司于本判决生效后十日内返还原告安阳市宜居房地产开发有限公司110万元；三、驳回原告安阳市宜居房地产开发有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费21784元，由原告安阳市宜居房地产开发有限公司负担7084元，被告河南天正拍卖有限公司负担14700元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。审 判 长 张 静人民陪审员 秦 伟人民陪审员 尚瑞兰二〇一六年十二月十五日书 记 员 马 月