广东省阳江市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）粤17行终56号上诉人（原审原告）：沈永亮，男，1979年6月8日出生，汉族，住河南省平舆县。被上诉人（原审被告）：阳江市公安局交通警察支队。住所地：广东省阳江市江城区新江北路****号。法定代表人：冯修羽，该支队支队长。委托诉讼代理人：梁志红，该支队工作人员。委托诉讼代理人：冉冉，该支队工作人员。上诉人沈永亮因与被上诉人阳江市公安局交通警察支队行政登记及行政赔偿纠纷一案，不服阳江市江城区人民法院（2016）粤1702行初8号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院查明:2009年9月22日，沈永亮在河南省驻马店市公安局交通警察支队领取准驾车型为B2D的机动车驾驶证，有效期为2009年9月22日至2015年9月22日。2009年9月19日，沈永亮在中山市火炬开发区张家边因吸食毒品被中山市公安局决定强制戒毒两年（2009年10月4日起至2011年10月3日止），沈永亮于2010年1月21日送至广东省第一强制隔离戒毒所执行强制隔离戒毒，并于2011年4月29日解除强制隔离戒毒。强制隔离戒毒期间，沈永亮的B2D机动车驾驶证被河南省驻马店市公安局交通警察支队注销。后沈永亮向阳江市公安局交通警察支队申请考取准驾车型为C1的机动车驾驶证。2014年12月12日，阳江市公安局交通警察支队向沈永亮颁发准驾车型为C1的机动车驾驶证（档案编号：441701022470）。2016年1月7日，广东省公安厅交通管理局向省内地级以上市公安局、顺德区分局转发了公安部交通管理局《关于清理吸毒人员驾驶证进展情况通报的通知》，要求上述机关于2016年1月24日前完成注销或者公告作废辖区所有吸毒成瘾未戒除人员的驾驶证。该通知附有需注销人员名单，沈永亮为需注销驾驶证人员名单的其中一员，该名单注明沈永亮现状为“强制隔离戒毒”，属可注销驾驶证件的情形。2016年1月15日，阳江市公安局交通警察支队根据《机动车驾驶证申领和使用规定》第六十七条规定，作出驾驶证注销公告，将沈永亮所持有的涉案驾驶证注销。2016年1月19日，阳江市公安局交通警察支队通过挂号信方式向沈永亮邮寄《驾驶证注销通知书》。2016年3月28日，沈永亮以阳江市公安局交通警察支队注销其驾驶证行为违法为由，向原审法院提起行政诉讼，请求如诉称。原审法院认为：根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款“……县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作”之规定，阳江市公安局交通警察支队具有法定职权。关于阳江市公安局交通警察支队注销沈永亮所持有的涉案驾驶证是否合法的问题。本案中，沈永亮已提供证据证明其于2011年4月29日解除强制隔离戒毒。阳江市公安局交通警察支队仅凭广东省公安厅交通管理局《关于清理吸毒人员驾驶证进展情况通报的通知》而注销沈永亮所持有的涉案驾驶证，属于主要证据不足，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：(一)主要证据不足的”的规定，原审法院应予撤销阳江市公安局交通警察支队作出的注销涉案驾驶证行为。关于沈永亮的赔偿请求是否应予支持的问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第六项规定：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支”和《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条规定：“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据……”本案中，沈永亮提供证据主张的损害并不属于法定的赔偿范围，对于沈永亮提出的赔偿请求，原审法院不予支持。综上，阳江市公安局交通警察支队注销沈永亮持有的档案编号441701022470号准驾C1型机动车驾驶证违法，应予撤销，沈永亮提出的赔偿请求没有法律依据，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决如下：一、撤销阳江市公安局交通警察支队注销沈永亮持有的档案编号441701022470号准驾C1型机动车驾驶证的行政行为。二、驳回沈永亮的其他诉讼请求。本案受理费50元，由阳江市公安局交通警察支队承担。上诉人沈永亮不服原审判决，向本院提起上诉，请求：一、撤销阳江市公安局交通警察支队于2016年1月20日注销沈永亮持有的档案编号441701022470号准驾C1型机动车驾驶证的具体行政行为。二、判决阳江市公安局交通警察支队赔偿因撤销沈永亮持有的档案编号441701022470号准驾C1型机动车驾驶证而给沈永亮造成的损失（计算方法：从2016年1月21日起，按每天174元的标准，计算至上诉人的档案编号441701022470号准驾C1型机动车驾驶证被恢复之日止）。三、由阳江市公安局交通警察支队承担本案的诉讼费。事实与理由：沈永亮于2003年9月22日取得准驾车型为B2D型的机动车驾驶证，有效期限6年；后该驾驶证经换证，换证后的有效起始日期为2009年9月22日，有效期限6年。沈永亮因吸毒于2009年10月4日被执行强制隔离戒毒，发证机关因此注销了其驾驶证。2011年4月29日沈永亮被解除强制隔离戒毒措施。沈永亮被解除强制隔离戒毒措施后的三年内，没有吸食、注射毒品行为或者长期服用依赖性精神药品成瘾尚未戒除的情况。在解除强制隔离戒毒措施满三年后，沈永亮重新向阳江市公安局交通警察支队申请、考取C1驾驶证。2014年12月12日，沈永亮取得档案编号441701022470号准驾车型为C1型的机动车驾驶证（以下简称CI驾驶证），有效期限6年。2016年2月，沈永亮的父亲病重，沈永亮回河南老家看望，在途经湖北京港澳高速公路1285KM+800M京澳向时发生严重交通事故。2016年2月13日，湖北省公安厅高速公路警察总队一支队咸宁大队以沈永亮无证驾驶等违法行为为由对沈永亮处以罚款2200元。沈永亮觉得莫名其妙，自己已取得驾驶证，为何属于无证驾驶，后经向发证机关咨询核实，才知道阳江市公安局交通警察支队于2016年1月20日注销了沈永亮持有的C1驾驶证。沈永亮认为阳江市公安局交通警察支队在其不知情的情况下擅自非法剥夺了其已经依法取得的驾驶资格，违反了《行政许可法》及相关法律、法规，侵害了上诉人合法的驾驶权利，其具体行政行为违反法定程序，适用法律、法规错误，请求法院支持沈永亮的诉讼请求。在庭审中，沈永亮自愿撤回第一项上诉请求。被上诉人阳江市公安局交通警察支队答辩称：沈永亮于2014年12月12日取得准驾车型为C1的机动车驾驶证，有效期限6年。2015年11月20日公安部交通管理局下发了《关于核查清理吸毒人员驾驶证的通知》（公交管[2015]533号），2016年1月7日广东省公安厅交通管理局转发了公安部交通管理局《关于清理吸毒人员驾驶证进展情况通报的通知》（广公交字[2016]5号），要求各地于2016年1月24日（春运首日）前完成注销或者公告作废辖区所有吸毒成瘾未戒除人员的驾驶证工作，及时消除安全隐患。其中我市共有618名驾驶人为“强制隔离戒毒”现状，沈永亮为其中驾驶人之一。根据中华人民共和国公安部令第123号《机动车驾驶证申领和使用规定》第六十七条第（六）项：“被查获有吸食、注射毒品后驾驶机动车行为，正在执行社区戒毒、强制隔离戒毒、社区康复措施，或者长期服用依赖性精神药品成瘾尚未戒除的，车辆管理所应当注销其机动车驾驶证，未收回机动车驾驶证的，应当公告机动车驾驶证作废。”的规定，2016年1月20日，车辆管理所按照相关规定注销了618个机动车驾驶证。后经调查，沈永亮虽曾有吸毒记录（2009年10月4日至2011年10月3日被中山市公安局强制戒毒，2011年4月29日解除强制隔离戒毒），但由于中山市公安部门错误上传吸毒人员数据，沈永亮仍在“吸毒成瘾且未戒除”范畴，造成沈永亮驾驶证被注销。经中山市公安局禁毒支队核实，沈永亮驾驶证不属于注销范围。现阳江市公安局交通警察支队已经恢复沈永亮持有的档案编号441701022470号准驾C1型机动车驾驶证。沈永亮提出的赔偿请求没有依据，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第六项：“侵权公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支”和《中华人民共和国共和国行政诉讼法》第三十八条：“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据……”的规定，沈永亮提供证据主张的损害并不属于法定的赔偿范围，请二审法院驳回沈永亮的赔偿请求，诉讼费由沈永亮承担。本院经审理查明，原审判决查明的基本事实属实，本院予以确认。二审中，阳江市公安局交通警察支队提交了一份《证明》，证明已根据相关规定恢复了沈永亮的驾驶资格，其驾驶证的有效期为2014年12月12日至2020年12月12日。沈永亮对该《证明》无异议，本院对该事实予以确认。本院认为：本案的争议焦点是关于沈永亮的赔偿请求是否应予支持的问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条第一款：“公民、法人或者其他组织的合法权益受到行政机关或者行政机关工作人员作出的具体行政行为侵犯造成损害的，有权请求赔偿。”的规定，沈永亮认为阳江市公安局交通警察支队的行政行为违法，侵犯其合法权益，有权请求赔偿。沈永亮主张因阳江市公安局交通警察支队违法注销其驾驶证导致其损失，请求从2016年1月21日起，按照每天174元的标准，计算至其机动车驾驶证被恢复之日止。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第六项：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支。”、第八项“对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”的规定，沈永亮请求根据上述标准计算的损失并非停业期间必要的经常性费用开支，也不是直接损失，不属于《中华人民共和国国家赔偿法》规定的法定赔偿范围，故本院对沈永亮该项请求不予支持。虽在二审期间阳江市公安局交通警察支队已根据相关规定恢复了沈永亮的驾驶资格，但在一审中，阳江市公安局交通警察支队存在违法注销沈永亮持有的涉案机动车驾驶证的事实，一审法院判决撤销阳江市公安局交通警察支队作出的注销沈永亮持有的涉案机动车驾驶证行为并无不当。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，依法应予维持。上诉人沈永亮上诉请求理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人沈永亮负担。本判决为终审判决。审 判 长  陈德印审 判 员  黄光汉代理审判员  冯馨莹二〇一六年十二月二十六日书 记 员  林冬柠陈星宇