河北省张家口经济开发区人民法院行 政 判 决 书（2016）冀0791行初50号原告涿鹿县城环境卫生管理处，住所地河北省张家口市涿鹿县北环路建设局综合办公楼，组织机构代码：76344846-0。法定代表人张燕天，系该处处长。委托代理人王建军，系该处副处长。被告张家口市人力资源和社会保障局，住所地张家口市高新区市府大楼南楼，组织机构代码：55185330-9。法定代表人靳永旺，系该局局长。委托代理人宋学良，系该局工伤保险科科员。委托代理人张永宏，河北海龙律师事务所律师。被告河北省人力资源和社会保障厅，住所地河北省石家庄市新华区维明北大街119号，组织机构代码：69465181-9。法定代表人王亮，系该厅厅长。委托代理人马杰林，系该厅法规处工作人员。委托代理人韩瑞阳，系该厅法规处工作人员。第三人孙连娥，女，1959年4月4日出生，汉族，现住张家口市涿鹿县。委托代理人霍建鸿，河北升华律师事务所律师。原告涿鹿县城环境卫生管理处不服被告张家口市人力资源和社会保障局作出的冀伤险认决字[2016]07310020号认定工伤决定书,于2016年6月7日向河北省人力资源和社会保障厅申请行政复议，河北省人力资源和社会保障厅于2016年8月8日作出冀人社行复决〔2016〕40号行政复议决定书，维持了张家口市人力资源和社会保障局作出的工伤认定。原告涿鹿县城环境卫生管理处不服于2016年9月18日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。因孙连娥与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院追加其为第三人参加诉讼。原告委托代理人、被告委托代理人、第三人委托代理人出庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告张家口市人力资源和社会保障局依照工伤认定程序于2016年5月11日作出冀伤险认决字[2016]07310020号认定工伤决定书，认定第三人孙连娥丈夫赵金贵受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一款第（六）项之规定，属于工伤认定范围，予以认定工伤。被告张家口市人力资源和社会保障局于2016年10月8日向本院提供了作出被诉行政行为的证据：1、工伤认定申请表；2、道路交通事故认定书；3、工伤认定举证通知书；4、意见书；5、作息时间表；6、事业单位法人证书及组织机构代码；7、王永喜证明；8、对王永喜工伤认定调查笔录；9、王永喜身份证复印件；10、刘马成证明；11、对刘马成的工伤认定调查笔录；12、刘马成身份证复印件；13、认定工伤决定书；15、提交赵金贵2015年7、8、9月考勤表；16、赵金贵出事前4个月的工资表；17、工伤认定文书送达回证。被告河北省人力资源和社会保障厅依照行政复议程序于2016年8月8日作出冀人社行复决〔2016〕40号行政复议决定书，维持了张家口市人力资源和社会保障局作出的工伤认定。被告河北省人力资源和社会保障厅于2016年10月9日向本院提供了作出被诉行政行为的证据：1、行政复议申请书；2、受理通知书；3、行政复议决定书；4、行政复议决定书送达回证。原告诉称：2015年9月25日凌晨4时左右，第三人孙连娥的丈夫赵金贵骑车行至342省道23km+900m路段发生交通事故，当场死亡，赵金贵承担事故的同等责任。根据《工伤保险条例》第十四条第六项的规定，上下班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害的，应当认定为工伤，故若要认定为工伤，上下班途中的时间要件、地点要件、非本人主要责任的归责要件缺一不可，被告在工伤认定书中直接认定“赵金贵按照日常惯例骑赛客牌电动自行车从家前往单位上班”，赵金贵所居住的距离原告处不过八九公里，骑电动车只需20多分钟的时间，环卫工上班的时间为7时30分，而赵金贵发生交通事故的时间为凌晨4时左右，之间相差三个半小时，不再合理的时间范围之内。赵金贵发生事故的地点是其到县城的必经途径，但并不能认定赵金贵就是去单位，且“去单位”和“去上班”有着本质的区别。综上所述，赵金贵发生事故时并不在合理的上班时间范围内，张家口市人力资源和社会保障局作出的冀伤险认决字[2016]07310020号认定工伤决定书认定事实不清，认定结论错误，故请人民法院依法撤销张家口市人力资源和社会保障局作出的冀伤险认决字[2016]07310020号认定工伤决定书及河北省人力资源和社会保障厅作出的冀人社行复决〔2016〕40号行政复议决定书。被告张家口市人力资源和社会保障局辩称：我局认定程序合法，2016年3月16日，孙连娥提出其丈夫赵金贵的工伤认定申请，我局于当日受理，依法向用人单位送达了举证通知书，我局收到原告的举证材料后，前往涿鹿县对第三人和原告提交的证据材料进行工伤认定调查核实工作，经调查核实，作出工伤认定，并依法向当事人进行了送达，程序合法。我局认定事实清楚，赵金贵作为涿鹿县城环境卫生管理处的清扫保洁人员，一般在凌晨3点多就骑电动车从家前往单位，早晨5时许就来到了单位清扫队上班，原告对赵金贵提前上班的情况从未进行制止约束，说明原告对此是默认的。其次，赵金贵发生事故的当天有出勤记录，证明其出事当天去单位上班的事实，且事故地点恰好是赵金贵从家前往单位上班的合理路段。适用法律法规适当，赵金贵在上班途中发生承担同等责任的交通事故，符合《工伤保险条例》第十四条第一款第（六）项之规定，应予以认定工伤。被告河北省人力资源和社会保障厅辩称：我厅收到原告的复议申请后，于2016年6月12日作出受理决定，经审理，我厅根据行政复议法的规定作出维持的复议决定，程序合法，事实清楚，请人民法院驳回原告的诉讼请求。第三人孙连娥辩称：赵金贵在上班途中发生交通事故，张家口市人力资源和社会保障局作出的工伤认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，依法应当予以维持。对被告张家口市人力资源和社会保障局提供的各项证据，被告河北省人力资源和社会保障厅及第三人无异议，原告认为王永喜所陈述提早上班带有个人主观猜测的意思，不能证实单位要求职工提前半个小时到岗；刘马成的陈述能证明赵金贵四点多到单位是去睡觉的事实；对9月的考勤记录，出事当天虽记录赵金贵出勤，但其已经死亡不可能出勤，是工作人员不知道情况所致，7月的考勤记录显示赵金贵只上了5天班，8月上了31天，证明赵金贵上班的不确定性和不稳定性；对其他证据无异议。本院对各方当事人无异议的证据予以确认，对王永喜的调查笔录，其陈述赵金贵发生交通事故的事情是听说，但其关于赵金贵上下班情况的陈述是亲眼所见，可以作为本案的证据；对刘马成的调查笔录及7、8、9月的考勤记录，原告仅提出不同的证明目的，对其真实性未提出异议，本院予以确认。对被告河北省人力资源和社会保障厅提出的各项证据，各方均无异议，本院予以确认。经审理查明，第三人孙连娥的丈夫赵金贵为原告处的清扫保洁工，2015年9月25日凌晨4时左右，赵金贵穿着工作服骑赛客牌电动自行车从家前往单位上班，行驶至342省道23km+900m路段时，与韩敏驾驶的重型半挂车相撞，赵金贵当场死亡。经涿鹿县公安交通警察大队认定，韩敏、赵金贵分别承担事故的同等责任。2016年3月16日，孙连娥向被告张家口市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，被告于当日受理，并向原告送达了举证通知书，作了工伤认定调查，于2016年5月11日作出冀伤险认决字[2016]07310020号认定工伤决定书，认定第三人孙连娥丈夫赵金贵受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一款第（六）项之规定，属于工伤认定范围，予以认定工伤。原告不服于2016年6月7日向河北省人力资源和社会保障厅申请行政复议，河北省人力资源和社会保障厅于2016年8月8日作出冀人社行复决〔2016〕40号行政复议决定书，维持了张家口市人力资源和社会保障局作出的工伤认定。原告涿鹿县城环境卫生管理处不服于2016年9月18日向本院提起行政诉讼，本院于当日立案受理。上述事实，有原、被告及第三人的陈述和本院确认的证据予以证实。本院认为，根据《工伤保险条例》的规定，张家口市人力资源和社会保障局作为本行政区域内的劳动保障主管部门享有工伤认定的法定职权，第三人在法定期间提出工伤认定申请，被告张家口市人力资源和社会保障局依法予以受理，并有权依法作出决定。对其工伤认定程序，原告没有异议，但认为在距离上班时间3小时发生交通事故，不在合理的上班时间内，不应认定为工伤，本院认为《工伤保险条例》中规定的上下班途中，应是以上下班为目的的途中，具体上班时间点与个人习惯、工作性质等有一定关系，通过工伤认定调查，赵金贵有提前两、三个小时去单位上班的习惯，被告张家口市人力资源和社会保障局据此作出予以认定工伤的决定事实清楚，适用法律适当。被告河北省人力资源和社会保障厅依照法定的程序作出维持工伤认定的复议决定，于法有据，故本院对原告请求撤销张家口市人力资源和社会保障局作出的冀伤险认决字[2016]07310020号认定工伤决定书及河北省人力资源和社会保障厅作出的冀人社行复决〔2016〕40号行政复议决定书的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告涿鹿县城环境卫生管理处的诉讼请求。案件受理费50元，由涿鹿县城环境卫生管理处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省张家口市中级人民法院。审 判 长  张俊梅人民陪审员  刘万林人民陪审员  邢淑芳二〇一六年十二月十二日书 记 员  李 博附：相关法律规定《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。