新疆维吾尔自治区精河县人民法院民 事 判 决 书（2016）新2722民初1940号原告：精河县水利管理处,住所地：精河县幸福西路南18号，组织机构代码：45785XXXX。法定代表人：柯安，水管处处长。委托代理人：李东霞，女，汉族，精河县水利管理处职工，住精河县城镇幸福西路**号，身份证号：×××，代理权限为特别授权，电话：138XX****XX。被告：邵治咏，男，汉族，农民，住精河县，电话：130XX****XX。原告精河县水利管理处诉被告邵治咏供用水合同纠纷一案，本院于2016年10月13日立案受理，依法由审判员巴音其其格适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告精河县水利管理处委托代理人李东霞、被告邵治咏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告精河县水利管理处诉称：2016年被告在精河县茫丁乡皇宫南村南戈壁种植土地313亩，种植作物为杏树，使用自有机电井取水，根据博州政发[2013]22号文件”关于印发博尔塔拉蒙古自治州水利工程供水水费计收和使用管理办法的通知”的规定，对非二轮承包土地，取用地下水的水价收费标准是基本水价的四倍，基本水价为0.085元/立方米；依据新发改农价[2015]1724号文件”关于调整我区水资源费征收标准有关问题的通知”的规定，对非农民30年承包土地取用地下水征收水资源费是0.4元/立方米。因精河县地下水计量设施未正常运行，被告地下井未安装计量设施，原告按地亩数和灌溉综合定额方式计算水资源费和资源水价，根据精政办（2014）年10号文件规定，精河县茫丁乡井水滴灌综合定价为369立方米/亩，水资源费+资源水价单价合计0.74元（0.4元+0.085元×4）×369立方米/亩=273.1元/亩，被告实际种植亩数为595亩，但租赁合同签订亩数为313亩，考虑实际情况，原告执行预收100元/亩，故被告拖欠2016年地下水水资源费、资源水价合计31300元，经我处多次催要无果，为维护国家的水资源利益不受侵犯，提起民事诉讼，诉至贵院，诉讼请求：1、要求被告立即给付拖欠2016年地下水水资源费、资源水价合计31300元；2、本案的诉讼费由被告承担。被告邵治咏辩称：原告适用文件计算出的费用曲解了”新发改农价[2015]1724号”文件精神，该文件明确规定自备水源30年承包土地农业用水(地下水)为0.05元/立方米，原告是按照非30年承包土地农业用水（地下水）0.40元/立方米主张的，被告的土地属于30年承包土地；根据精河县人民政府精政发[2013]60号文件畜牧部门收回了草原使用证，被告和精河县国土资源局签订了农业综合开发土地租赁合同，被告按照县上的要求种植了595亩杏树，应该享受3年减免水费的优惠政策。按照原告诉状上的计算方式被告应该交纳6万多元水资源费，原告应该以林业用水标准或者30年承包土地农业用水标准主张水资源费，原告适用法律错误、事实不清，应予以驳回。经审理查明：《中华人民共和国水法》第七条规定，国家对水资源依法实行取水许可制度和有偿使用制度。但是，农村集体经济组织及其成员使用本集体经济组织的水塘、水库中的水的除外。国务院水行政主管部门负责全部取水许可制度和水资源有偿使用制度的组织实施。2013年3月1日博尔塔拉蒙古自治州人民政府文件博州政发[2013]22号”关于印发博尔塔拉蒙古自治州水利工程供水水费计收和使用管理办法的通知”第二章水费计收标准第八条规定，分区域定价。博河流域博乐市灌区综合供水成本价为0.199元/立方米，博河流域温泉县灌区综合供水成本价为0.148元/立方米，精河流域灌区综合供水成本价为0.122元/立方米；博河流域给农五师的综合供水成本价为0.073元/立方米。第九条规定，分步到位水价。2015年基本水价调整到2010年水利工程综合供水成本价的70%，即...精河县流域灌区调整到0.085元/立方米。第十条规定，以基本水价为标准，确定各类用水执行水价标准。农业用水执行水价为，对农村二轮承包地，使用地表水定额内按基本水价计收水费，超定额部分累进加价收费。取用地下水的，超定额部分征收水资源费。对农村二轮承包地以外的其他农业用地，受用地表水的按基本水价的3倍计收水费，取用地下水的从量计征资源水价，以博乐市青得里乡为界限，青得里乡（含青得里）以东按基本水价4倍计收水费。2015年8月29日新疆维吾尔自治区发展和改革委员会新疆维吾尔自治区财政厅、新疆维吾尔自治区水利厅新发改农价[2015]1724号文件”关于调整我区水资源费征收标准有关问题的通知”第二项规定，对非30年承包土地农业灌溉取用地下水、地表水的全面征收水资源费。附件新疆维吾尔自治区水资源费征收标准表中，自备水源30年承包土地农业用水（地下水）每立方米0.05元，非30年承包土地农业用水（地下水）每立方米0.4元。2013年9月22日精河县水利局作出精水利字[2013]153号”关于对精河县流域精河县灌区灌溉用水定额控制指标方案的请示”报告中精河县茫丁乡井水灌溉基本定额369立方米/亩，2014年1月15日精河县人民政府办公室文件精政办[2014]10号批复表明：为落实最严格的水资源管理制度，推进精河县农业用水总量控制和定额管理，不断提高用水效率，按照《新疆维吾尔自治区农业灌溉用水定额指标（试行）（新水水管[2014]4号）》规定，结合精河灌溉区域实际情况，同意”关于对精河县流域精河县灌区灌溉用水定额控制指标方案”。2016年6月22日新疆维吾尔自治区发展和改革委员会文件新发改农价[2016]1079号”自治区发展改革委员关于认真落实我区新水资源费征收标准有关问题的通知”第一条规定，严格执行水资源征收标准，从2016年1月1日起，各地要严格《关于调整我区资源费征收标准有关问题的通知》（新发改农价[2015]1724号）规定的资源水价征收标准执行，不得随意提高或降低水资源费征收标准。农村集体所有的土地分为农户家庭承包经营土地、机动地和四荒地三类。家庭承包经营土地俗称责任田、合同地，30年农户家庭承包经营土地是指1983年土地承包到户时，按照公平分配人人均等、人人有份的原则将村集体土地承包给本村集体经济组织农户的一种承包方式。1997年、1998年精河县第一轮承包基础上开展第二轮延包，基本上按照大稳定、小调整，增人不增地、减人不减地原则开展延包。农民承包经营土地二轮延包时签订30年合同，并发放农村土地承包经营权证。农村集体机动地是指土地承包到户时，未分配到农户，集体预留的土地，用于增加集体收入，集体机动地发包年限原则一年一包，最长不超过三年。四荒地是指村集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可采用招标、拍卖、公开协商等方式承包。国有土地使用权证或国有土地开发许可证属于非30年承包土地。”农民30年承包土地”与”非30年承包土地”的区别不限年限，而是土地性质，依法取得土地承包经营权证的土地为”农民30年承包土地”，持有国有土地使用权证或国有土地开发许可证的为”非30年承包土地”。另查明：2007年10月23日，精河县人民政府根据《中华人民共和国草原法》、《新疆维吾尔自治区实施〈草原法〉细则》的规定，将我县境内茫丁乡皇宫南村东戈壁313亩草原固定给刘刚使用，并发放了2007第004号草原使用权证。2013年8月15日精河县人民政府精政发[2013]60号文件”关于对精河县黑山头一带开发土地处理意见的批复”中载明：精河县茫丁乡城关村村民刘刚于2007年10月23日经人民政府批准，在茫丁乡皇宫南村以东取得313亩草原使用证，证号为2007第004号。该宗地已被初步平整，尚未进行种植，经查实，刘刚实际圈占土地面积为361亩，该宗土地的处理意见为：畜牧部门收回草原使用证，国土部门按违法用地依法调查处理规范后，将该宗土地纳入国有土地管理。2016年3月31日，新疆精河县国土资源局作为租赁方（甲方），被告邵治咏作为承租方（乙方）签订了一份农业综合开发土地租赁合同书，合同第三条约定，甲方将位于精河县皇宫南村以东的313亩（面积）土地租赁给乙方，租赁期限为2016年3月31日至2046年12月31日，合同约定了双方其他权利义务。2014年，被告邵治咏在精河县茫丁乡皇宫南村南戈壁种植了棉花、2015年种植了小麦，2016年种植的农作物为果树（595亩杏树）属于经济林，对经济林按基本水价2倍计收了资源水价。以上事实，有中华人民共和国国务院令第460号、博尔塔拉蒙古自治州人民政府文件博州政发[2013]22号、精河县人民政府办公室文件精政办[2014]10号、新疆维吾尔自治区发展和改革委员会新疆维吾尔自治区财政厅、新疆维吾尔自治区水利厅新发改农价[2015]1724号文件、新疆维吾尔自治区发展和改革委员会文件新发改农价[2016]1079号、精河县人民政府精政发[2013]60号文件、2007第004号草原使用权证、农业综合开发土地租赁合同书、关于对农村集体土地类型划分的情况说明、关于《关于调整我区水资源费征收收费标准有关问题的通知》、新疆维吾尔自治区当我自治区人民政府关于加快水利改革发展的意见及原、被告陈述等在案佐证，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国水法》第七条之规定：”国家对水资源依法实行取水许可制度和有偿使用制度......”。2016年被告邵治咏在精河县皇宫南村南戈壁种植595亩杏树，理应向原告缴纳资源水价和水资源费。被告邵治咏不持有土地承包经营权证，故该宗地并非集体地，属于国有土地。根据新疆维吾尔自治区发展和改革委员会新疆维吾尔自治区财政厅、新疆维吾尔自治区水利厅新发改农价[2015]1724号文件《关于调整我区水资源费征收标准有关问题的通知》规定，非30年承包土地农业用水（地下水）水资源费征收标准为每立方米0.4元；依据博尔塔拉蒙古自治州人民政府文件博州政发[2013]22号文件”关于印发博尔塔拉蒙古自治州水利工程供水水费计收和使用管理办法的通知”的规定，对农村二轮承包地以外的其它农业用地的执行水价，以基本水价为标准，实行分区域定价、分步到位水价，取用地下水的从量计征资源水价，以博乐市青得里乡为界限，青得里乡以东（不含青得里乡）按基本水价4倍计收水费，精河县流域灌区基本水价为0.085元/立方米。精政办[2014]10号文件中确定精河县茫丁乡井水灌溉基本定额为369立方米/亩。2016年被告邵治咏种植的杏树属于经济林，依据县政策按基本水价2倍计收了水资源费，被告理应向原告给付的资源水价和水资源费合计125146.35元[(0.085元/m3ｘ2倍+0.4元/立方米)ｘ369m3/亩ｘ595亩]。庭审中被告邵治咏抗辩，被告种植土地属于四荒林地，该宗地已被纳入万亩生态林并向法庭出示受灾照片和《新疆维吾尔自治区党委、自治区人民政府关于进一步加快林业发展的意见》（2页打印版）来证明”四荒”造林绿化用水免收资源水价和2016年8月13日遭受洪水灾害，道路损毁、防护林及部分果树被掩埋，给被告造成巨大损失，故应当享受精河县规定的三年减免收取水资源费政策，但被告邵治咏未向法庭出示被告种植土地性质属于林地的林权证和按政策对被告邵治咏种植土地采取减免水资源费的证据，且被告种植的土地不属于四荒地，该宗土地是否属于林地问题，不属于法院处理范围，故被告的该抗辩本院不予采信。原告因被告种植杏树遭受洪水灾害，造成损失，为减轻其负担，按照被告与新疆精河县国土资源局签订的农业综合开发土地租赁合同中租赁土地面积313亩，执行井水灌溉基本定额预收100元/亩来主张水资源费和资源水价合计31300元（313亩×100元/亩）系其自行处分民事权利，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国水法》第七十条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：被告邵治咏于本判决生效后五日内向原告精河县水利管理处给付水资源费和资源水价合计31300元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费291元，由被告邵治咏负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于博尔塔拉蒙古自治州中级人民法院。审判员 巴音其其格二〇一六年十二月二十一日书记员 鲁 芳 利