安徽省太和县人民法院行 政 判 决 书（2016）皖1222行初80号原告安洪民，男，汉族，1964年7月15出生，户籍地安徽省阜阳市颍泉区，现住太和县。被告太和县公安局,住所地安徽省太和县城关镇友谊北路，组织机构代码：00317415-3。法定代表人张广杰，该局局长。委托代理人王大伟，该局法制室民警。被告太和县人民政府，住所地安徽省太和县人民中路**，统一社会信用代码113412220031739862。法定代表人刘牧愚，该县县长。委托代理人龚雪松，该县人民政府法制办工作人员。原告安洪民不服被告太和县公安局作出的太公（信）不受字〔2016〕016号不受理信访事项告知书、太和县人民政府作出的太复字〔2016〕59号行政复议决定，于2016年9月14日向本院提起行政诉讼,本院于同日立案。本院向被告太和县公安局、太和县人民政府分别送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月5日公开开庭审理了本案。原告安洪民、被告太和县公安局的委托代理人王大伟、被告太和县人民政府的委托代理人龚雪松到庭参加诉讼，本案现已审理终结。2016年6月14日，原告收到被告太和县公安局邮寄送达的太公（信）不受字〔2016〕016号不受理信访事项告知书，告知书记载了“被告于2016年5月25日收到原告的信访事项”。原告认为，2016年5月25日自己未曾到被告处信访，也未提交过信访事项。遂要求被告公开其当日的“信访材料”，并向被告邮寄了政府信息公开申请书，后被告作出了答复。原告不服公安机关的答复，向被告太和县人民政府提出行政复议，复议机关维持了该答复。原告仍不服，诉至法院，要求支持其诉讼请求。原告安洪民诉称，2016年6月14日，原告在不知情的情况下，收到了太和县公安局邮寄送达的不受理信访事项告知书。为保障自身的合法权益及知情权、监督权不受侵犯，原告向被告邮寄了政府信息公开申请书，申请公开的内容是：被告作出告知书中所载“太和县公安局于2016年5月25日收到安洪民信访事项”的有关材料。原告认为2016年5月25日当日自己未曾到被告处信访，也未提交过信访事项，所以要求被告公开“自己提交”的相关信访材料；被告此后答复内容与原告申请公开的政府信息内容不符，并非依法答复，被告行为侵犯了其依法获得政府信息的知情权。故向太和县人民政府提出行政复议，复议机关审核后作出维持决定。原告仍不服，为此诉至法院，要求支持其诉讼请求。原告向本院提交了以下证据、依据：1、身份证复印件。2、中共太和县委太和县人民政府信访局太（信）函〔2016〕第90号关于交办安洪民来信事项的函。以上证据证明原告具有本案诉讼主体资格。3、太和县公安局太公（信）不受字〔2016〕016号不受理信访事项告知书。4、太和县公安局关于安洪民提出信息公开申请的答复。5、太和县人民政府太复字〔2016〕59号行政复议决定书。以上证据证明被告知法犯法、滥用职权，侵犯当事人合法权益。6、政府信息公开申请书。7、行政复议申请书。证明原告依法保护自己的合法权益。8、2016年9月份原告手机的通话记录。证明被告太和县人民政府办理复议案件时超出法律规定期限。9、国内挂号信收据。10、国内挂号信回执单。证明原告所寄申请书的时间与公安机关答复的书写时间不符，被告认定事实错误。11、太和县人民法院邮寄的国内特快专递邮件详情单。12、太和县人民法院受理案件通知书。13、安徽省政府非税收入专用收据。以上证据证明两被告有逾期答辩的行为。14、太和县人民政府太复字〔2016〕59号行政复议受理通知书。证明被告太和县人民政府办理复议案件超出法定期限。被告太和县公安局辩称，2016年5月25日，被告收到中共太和县委太和县人民政府信访局关于交办安洪民来信事项的函，对原告在信访材料中反映太和县第三建筑公司拖欠工资一事予以交办。经审核，被告认为原告信访事项属于劳动争议，应要求当地劳动部门依法处理，或向劳动仲裁部门申请仲裁，而不是向公安机关控告。因此，被告在发现原告反映问题不属公安机关职权范围的事项后，依法不予受理并制作了不予受理信访事项告知书，告知原告向劳动部门反映，该行为符合相关法律规定，且应视为已向原告公开了符合信息公开要求的相关内容。综上，被告对原告作出的告知书程序合法、处理适当，请求法院驳回原告诉讼请求。被告太和县公安局向本院提交了以下证据、依据：1、政府信息公开申请书。2、关于安洪民提出信息公开申请的答复。3、举报书。4、中共太和县委太和县人民政府信访局太（信）函〔2016〕第90号关于交办安洪民来信事项的函。5、太和县公安局太公（信）不受字〔2016〕016号不受理信访事项告知书。以上证据证明该被告作出的不受理信访事项告知书及关于安洪民提出信息公开申请的答复合法、适当。6、《公安机关信访工作规定》第二十二条第一款第一项的规定。7、《公安机关执法公开规定》第十八条的规定。证明该被告作出的不受理信访事项告知书及关于安洪民提出信息公开申请的答复适用法律依据正确。被告太和县人民政府辩称，原告向被告太和县公安局提出政府信息公开申请后，该局针对其提出的申请在法定期限内进行了书面答复，属于公开范围的，对其进行了公开；不属于公开范围的，进行了告知并说明了理由。被告太和县公安局作出的答复符合《中华人民共和国政府信息公开条例》等有关法律规定，应予维持；被告太和县人民政府对原告复议申请认真审核，遵循法定程序，依法作出的太复字〔2016〕59号行政复议决定正确，请求法院驳回原告诉讼请求。被告太和县人民政府向本院提交了以下证据、依据：1、行政复议受理通知书。2、行政复议提出答复通知书。3、行政复议决定书。4、送达回执。以上证据证明被告办理行政复议决定的程序合法。5、《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十二条、第二十三条、第二十八条、第三十一条的规定。证明该被告作出的行政复议决定适用法律正确。经庭审举证质证，本院对上述证据认证如下确认：原告对被告太和县公安局提举证据1、2的真实性无异议，对证明目的有异议。原告认为，被告答复的事项与原告申请公开的政府信息不符，该证据不能作为被告行政行为合法的依据。原告对证据3真实性无异议，对证明目的有异议。原告认为，该举报是向纪委机关提出，被告无权受理，不能作为被告行政行为合法的依据。原告对证据4、5有异议，认为该证据与本案无关联性。本院认为，原告的异议理由无相关证据证明，对其质证意见不予采信。原告对证据6、7的证明目的有异议，原告认为被告滥用职权、适用法律错误。原告认为被告在认定事实错误的情况下，适用法律错误。本院认为，原告异议理由缺少相关证据和法律依据证实，对被告所举法律依据予以确认。原告对被告太和县人民政府提举的程序证据均无异议，对其适用法律有异议。原告认为复议机关认定事实不清，适用《中华人民共和国行政复议法》第二十八条等规定，作出的维持决定错误。本院认为，原告异议理由无相关证据证明，不予采信。两被告对原告提举证据1、2的真实性和证明目的无异议，本院予以确认。两被告对原告提举证据3、4、5的真实性无异议，对证明目的有异议。两被告认为，该证据不能证明被告的行为违法。本院认为，三份证据均是本案审理的行政行为，不能直接作为被告违法的依据，对该证据的证明目的不予采信。两被告对原告提举证据6、7的真实性无异议，对证明目的有异议。两被告认为，该证据只能证明原告向有关部门提出过申请，不能证明是保护自己的合法权利。本院认为，依法申请公开相关政府信息和申请行政复议，是法律赋予公民的权利，原告向两机关提出的申请，是行使其合法权利的表现，对该证据予以确认。两被告对原告提举证据8、14的真实性无异议，对证明目的有异议。两被告认为，复议机关是在法定期限内作出的复议决定，并不违反法律规定；对证据9、10的真实性无异议，对证明目的有异议。两被告认为，该证据所书时间系笔误，在行政复议阶段已纠正，不能作为被告行为违法的依据。本院认为，被告异议理由成立，对以上证据的证明目的不予确认。两被告对原告提举证据11、12、13均有异议，认为该证据与本案无关。本院认为，上述证据均不能作为认定被诉行政行为是否合法的依据，被告异议理由成立，对该证据的证明目的不予确认。经审理查明，2016年5月25日，太和县县委太和县人民政府信访局向被告太和县公安局发出太（信）函[2016]第90号“关于交办安洪民信事项的函”，要求被告太和县公安局对安洪民向中央巡视组致信举报太和县公安局法制科长失职、包庇陶友华（陶友华拖欠信访人安洪民工资），打击、违法拘留信访人等问题，进行查处，并将办理情况及时答复信访人。被告太和县公安局接到该函后，于2016年6月2日，就原告安洪民向中央巡视组致信反映的陶友华欠薪一事作出太公（信）不受字[2016]016号“不予受理信访事项告知书”，并将该告知书向原告安洪民进行了送达。原告安洪民收到该告知后，于2016年6月17日向被告太和县公安局邮寄政府信息公开申请书，要求公开告知书中所载“太和县公安局于2016年5月25日收到安洪民信访事项”的有关材料。被告于20日收到申请，30日作出答复。答复内容为：一、原告申请公开政府信息被告已作出不受理信访事项告知书，并向原告送达，视为已向原告公开了符合信息公开要求的相关内容。二、原告的其他请求事项不符合公安部《公安机关执法公开规定》第十六条、第十八条及《安徽省公安机关警务公开工作规范》第十七条、第十八条的规定。原告不服该答复，于次月6日向被告太和县人民政府提出行政复议。同年9月5日，太和县人民政府作出复议决定，决定维持了太和县公安局的答复。原告仍不服，为此诉讼来院，要求撤销涉案不受理信访事项告知书和行政复议决定书；确认两被告不作为的行为违法；判决被告在法定期限内履行法定职责；诉讼费由被告承担。本院认为，《公安机关执法公开规定》第十六条规定，公安机关应当向控告人，以及被害人、被侵害人或者其家属公开下列执法信息：（一）办案单位名称和联系方式；（二）刑事案件立案、破案、移送起诉等情况，对犯罪嫌疑人采取刑事强制措施的种类和期限；（三）行政案件办理情况和结果。第十八条规定，公安机关办理刑事、行政、行政复议、国家赔偿、信访等案件，应当依照法律、法规、规章和其他规范性文件的规定，向当事人或者其家属、诉讼代理人以及第三人等告知采取强制措施和案件办理进展、结果等信息。《安徽省公安机关警务公开工作规范》第十七条规定，各级公安机关应当向控告人或信访当事人，以及被害人、被侵害人、违法犯罪嫌疑人及者其家属或法定代理人等特定对象公开下列警务信息：（一）办案单位名称和联系方式；（二）刑事案件立案、破案、移送起诉等情况，对犯罪嫌疑人采取刑事强制措施的种类和期限；（三）行政案件办理情况和结果。行政强制措施采取、听证、鉴定意见、调解、调解协议、行政处罚决定、不予行政处罚决定、终止案件调查决定等情况；（四）信访事项的办理及进展情况；（五）依法享有的诉讼权利和承担的义务。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。第二十一条规定，行政机关对申请公开的政府信息属于公开范围的，应当告知申请人获取该信息的方式和途径；依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人。第二十四、二十六条规定，行政机关收到申请后，不能当场答复的，应自收到申请之日起15个工作日内按照申请人要求的形式予以答复。本案中，原告通过致信的方式向有关部门反映需要解决的问题，信访部门又按照信访案件处理途径让被告作出调查，并告知信访人处理情况，被告对信访人反映的部分问题以书面形式向告知信访人，该程序属于信访行政案件办理程序，被告太和县公安局将该信访案件的办理结果（不予受理原告反应陶友华恶意欠薪的信访请求）告知信访人，应当视为被告已经按照上述规定履行了公安局机关办理信访行政案件公开信息的法定职责。被告对原告的信息公开申请作出的答复不违反相关法律、法规的规定，应予以支持。原告如对被告信访答复结果有异议，应当按照《信访条例》的相关规定，向原办理信访行政机关的上一级行政机关请求复查。原告以政府信息公开的名义对被告信访答复涉及内容提出异议，不符合相关法律的规定，原告的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告安洪民的诉讼诉讼请求。案件受理费50元，由原告安洪民负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。审 判 长  李芳审 判 员  郭军人民陪审员  张建二〇一六年十二月二十日书 记 员  王瑜附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。