新疆生产建设兵团车排子垦区人民法院民 事 判 决 书(2016)兵0702民初227号原告（反诉被告）：张志成，男，1969年4月10日出生，汉族，住新疆生产建设兵团。委托诉讼代理人：赵爱成，北京大成（乌鲁木齐）律师事务所律师。委托诉讼代理人：季鑫，北京大成（乌鲁木齐）律师事务所律师。被告（反诉原告）：新疆生产建设兵团第七师一二八团（农七师前山总场）。住所地第七师一二八团团部。统一社会信用代码916542027129951301。法定代表人：陈学兵，该团团长。委托诉讼代理人：曾凡伟，新疆年月天律师事务所律师。委托诉讼代理人：许孝元，新疆燎原律师事务所律师。原告（反诉被告）张志成与被告（反诉原告）新疆生产建设兵团第七师一二八团（以下简称一二八团）农业承包合同纠纷一案，本院于2016年6月2日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告（反诉被告）张志成的委托诉讼代理人赵爱成、季鑫，被告（反诉原告）一二八团的委托诉讼代理人曾凡伟、许孝元到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告张志成向本院提出诉讼请求：1.确认原、被告双方签订的土地承包经营合同合法有效；2.被告继续履行原、被告双方签订的土地承包经营合同；3.被告赔偿原告经济损失394747.92元，其中减产损失246717.71元、生产资料投入损失148030.21元。诉讼过程中，原告增加诉讼请求：被告赔偿律师代理费24250元。诉讼费由被告负担。事实和理由：2010年12月27日，原告张志成与被告一二八团签订土地承包经营合同一份，合同约定：被告将其位于该团十九连2支23斗西的土地发包给原告，土地面积352.453875亩，承包期限15年，自2011年1月1日起至2025年12月31日止，承包费每亩1000元，合同总金额352453.875元，2010年11月25日前，原告向被告支付合同总金额的50％，即176226.94元，余款176226.94元于2015年11月25日一次性付清。合同签订后，原告按约支付了176226.94元并进行耕种。2015年11月，原告向被告支付余款，被告拒收并要求与原告重新签订土地承包经营合同，因新合同（一二八团土地承包经营合同补充协议书）相比原合同作了多处不合理的变更，主要表现在：新合同明显缩短了土地承包年限，提高了土地承包费每亩单价，故原告与被告无法就新合同达成一致。被告一二八团为了与原告重新签订土地承包合同，在原告进行2016年春耕春播过程中，采取了一些干扰行为，导致原告延误春播，并造成原告经济损失。原、被告双方签订的土地承包经营合同是当事人双方的真实意思表示，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，属合法有效。被告未按合同约定全面履行其义务，存在违约行为，并造成原告经济损失，应承担赔偿责任。故原告诉至法院，请求法院判决。被告一二八团辩称，对原、被告于2010年12月27日签订的土地承包经营合同的合法性无异议，对于原告于2011年1月1日起开始履行合同的事实也无异议。但在合同履行过程中，原告未能全面履行其义务，且在2016年原告将承包土地转包给他人，故对原告要求继续履行合同的诉讼请求不予认可。原告主张赔偿损失没有事实依据。综上，原告的诉讼请求不能成立，要求驳回原告的诉讼请求。反诉原告一二八团向本院提出诉讼请求:1.解除反诉原告与反诉被告于2010年12月27日签订的土地承包经营合同；2.反诉被告支付反诉原告水资源费5000元（2012年至2016年，每年1000元）。反诉费由反诉被告负担。事实和理由：2010年12月27日，反诉原告第七师一二八团和反诉被告张志成签订土地承包经营合同一份，约定由反诉原告将其位于十九连2支23斗西的352.45亩土地发包给反诉被告，承包期限15年，自2011年1月1日至2025年12月31日止。合同开始履行后，至2015年秋，合同约定由反诉被告履行的环保、部分农产品交售、林带种植、交纳水资源费、附着物建造通知等义务，反诉被告均未按合同约定全面履行。2015年12月，反诉原告根据兵团及第七师要求，并参照自治区农村土地清理的相关要求，对以往土地承包工作中存在的违反兵团土地承包原则，严重妨碍团场落实兵、师土地承包经营方针，不利于团场屯垦戍边利益的承包合同进行清理，反诉被告的土地承包合同即属于应清理的合同。反诉原告与反诉被告协议变更原承包合同，但遭拒绝。根据双方签订的土地承包经营合同第十四条的约定，反诉原告可以在特殊情况下，根据社会公共利益需要，提前收回土地。故反诉原告诉至法院，要求依法判决。反诉被告张志成辩称，1.反诉原告要求解除合同的诉讼请求没有事实和法律依据。反诉原告诉称反诉被告有违反合同第五条、第九条等行为，但上述行为并不存在，且上述行为也不是双方约定解除合同的条件，故反诉原告没有单方解除合同的权利。反诉原告要求解除合同的程序违反法律规定，根据《中华人民共和国合同法》第九十六条规定，解除合同应提前通知，但反诉被告在开庭前未收到解除合同的通知。且反诉原告要求解除合同也不符合《中华人民共和国合同法》第九十三条、第九十四条的规定。2.反诉原告在履行合同过程中没有按照约定正常供电，导致反诉被告无法正常用水，故反诉被告不应交纳水资源费。综上，请法院驳回反诉原告的诉讼请求，反诉费用由反诉原告负担。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证，对当事人无异议的证据：土地承包经营合同1份，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下：原告张志成提供的证据：1.光盘1张、照片8张。关于处置四道河子镇若干村民赴兵团上访造成影响社会稳定事项的函及关于对吴献洲等12人信访事项的答复意见书各1份（复印件）。该组证据能够证实被告与原告因变更土地承包合同事宜发生争议的事实，本院对该组证据予以采信。2.律师代理费发票1份。代理费发票能够证实原告因聘请律师支出代理费的事实，本院对该事实予以确认。被告一二八团提供的证据：1.中共中央、国务院关于进一步加强新疆生产建设兵团工作的通知1份。2.新疆生产建设兵团的历史和发展（白皮书）1份。3.关于印发《中共新疆生产建设兵团委员会、新疆生产建设兵团关于深化团场改革的意见》的通知1份[新兵党发（2004）35号]。4.关于印发《兵团党委、兵团关于进一步完善“1＋3”文件若干政策的补充意见》的通知1份[新兵党发（2006）7号]。5.关于对128团、129团、130团、131团等单位开展私人土地开发清查工作的通知（复印件）1份[师办传（2015）78号]。6.关于印发《关于加强团场土地承包经营管理的指导意见》的通知（复印件）1份[师办发（2015）6号]。7.新疆生产建设兵团第七师一二八团文件5份[团发(2012)1号、(2013)1号、(2014)1号、(2015)1号、(2016）1号]。该组证据能够证实有关国家机关针对兵团的特殊性，对兵团自行管理的有关内部事务予以明确并作出相关规定，以及兵团有关国家机关对内部事务进行管理的事实，本院对该组证据予以采信。但该组证据不足以证实被告解除合同的理由充分及符合合同的约定。反诉原告一二八团提供的证据：1.本诉中1-7号证据。2.第七师一二八团生产科关于一二八团可耕地面积及承包大户承包土地面积情况的说明1份。该证据能够证实原告承包土地的面积多于连队职工的事实，本院对该事实予以确认。3.一二八团大户2011年-2015年籽棉交售情况汇总1份。该证据能够证实原告2011年-2015年交售棉花的情况，本院对该证据予以采信。4.一二八团开荒地机井汇总表1份（复印件）。该证据能够证实原告使用水资源应交纳水资源费的事实，本院对该证据予以采信。5.关于调整我区水资源费征收标准有关问题的通知（复印件）1份（新发费农价（2015）1724号）。该组证据能够证实自治区对水资源费标准进行调整的事实，本院对该组证据予以采信。但该组证据不能证实原告应交纳的水资源费亦应适用该标准。6.一二八团土地承包经营合同补充协议书4份（复印件）、一二八团棉花订购合同3份（复印件）、一二八团产品订购合同1份（复印件）。该组证据能够证实被告一二八团与其他承包户对原土地承包合同进行了变更的事实，但该组证据与本案无关联性，本院对该组证据不予采信。一二八团土地承包合同4份（复印件）。该证据能够证实被告一二八团与其他承包户就每亩承包费进行了约定的事实，但该组证据与本案无关联性，本院对该组证据不予采信。通过当事人举证、质证及本院认证，本院认定事实如下：2010年12月27日，原告张志成与被告一二八团签订土地承包经营合同一份，合同约定：被告将其位于该团十九连2支23斗西面积为352.453875亩的土地发包给原告；承包期限15年，自2011年1月1日起至2025年12月31日止；土地承包费按照每亩1000元计算，合同总金额352453.875元，2010年11月25日前，原告支付合同总金额的50％，即176226.94元，余款176226.94元于2015年11月25日一次性付清；原告承包地中20％的土地所产出的农产品，按市场化运作，必须交售给被告；原告在不改变土地用途的前提下自行出资打井，每年向被告缴纳水资源费1000元。合同签订后，原告按约支付了首期土地承包费176226.94元。2012年至2015年的水资源费4000元，原告未交纳。原告在2012年、2014年、2015年给被告交售部分棉花，其余年份未交售。2015年11月底，被告拟与原告协商变更原土地承包经营合同，遭到原告拒绝。2016年春播时，双方再因变更土地承包合同事宜发生争议。此后，原告对承包土地进行了耕种。诉讼过程中，原告增加诉讼请求，要求被告赔偿律师代理费24250元，但其未在本院指定的期限内交纳该增加诉讼请求的案件受理费。本院认为，2010年12月27日，原告张志成与被告一二八团在协商一致的基础上签订的土地承包经营合同，是双方当事人的真实意思表示，属合法有效，双方均应严格履行。合同签订后，原告按约交纳了承包费。2016年春播时，双方因协商变更原土地承包合同无果而产生争议。原告主张的减产损失246717.71元，影响农作物产量的因素有很多，且异常复杂，既有自然因素又有人为因素，自然因素有气候条件、种植条件、种子质量等。仅就气候条件而言，又包括光照、温度、湿度、自然灾害(如高温、冰雹、干旱等)等。影响产量的人为因素有播种期、苗期温度和水分管理、种植密度、施肥、浇水、控温、施药、病虫害防治等田间管理因素，且管理、水肥、病虫害发生程度及防治措施等对产量的影响更为巨大。如果操作不当，都会造成减产。如果原告有减产损失，而究竟是何种原因造成，原告均应承担举证证明责任，庭审中，原告并未举证加以证明，应承担相应的不利后果。对其主张，本院不予支持。原告主张的生产资料投入148030.21元，系原告必然要投入的成本费用，应不属原告损失，本院不予支持。原告主张的律师代理费24250元，因其未在本院指定的期限内交纳该增加诉讼请求的案件受理费，且也无法律依据，本院不予支持。被告一二八团反诉要求解除土地承包经营合同，理由为：合同第十四条约定，根据社会公共利益需要，被告可提前收回土地。又根据兵团、七师文件精神和要求，从兵团大局着眼，收回土地更有利于兵团事业的发展。公共利益指的是有利于团场落实兵团1＋3文件规定，实现团场土地产业化承包经营，符合团场广大职工共同要求的利益。《中华人民共和国合同法》第八条规定：“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。”兵团相关文件是依据有关法律制定，执行文件亦不得与法律规定相违背。原、被告双方签订的土地承包经营合同，体现了合同平等、自由、公平等法律原则，双方理应本着诚实信用原则履行各自的义务。在合同履行过程中，原告虽有未按约定交纳水资源费及部分农产品等违约行为，但上述违约行为并非根本违约，并不能导致合同目的不能实现。双方在签订合同时应对解除合同的条件进行明确约定，而何谓社会共同利益，双方并未明确约定，如果被告按照自己的解释单方解除合同，将使合同处于不稳定状态，也增加了双方的交易风险，必将损害守约方的利益，也与法律规定及原则相悖，不利于经济的发展。综上，被告要求解除合同的理由依据不足，对其诉讼请求，本院不予支持。但鉴于反诉被告未交纳2012年至2015年的水资源费4000元，已构成违约，应承担继续履行的违约责任。2016年的水资源费，应由反诉被告向新疆生产建设兵团第七师奎屯河流域地下水资源管理所交纳。故对反诉原告要求反诉被告支付水资源费4000元的诉讼请求，本院予以支持。超出部分，本院不予支持。原告擅自将承包地转包他人，未经备案，原土地承包经营合同中的权利义务仍由原告承担，故原告的诉讼主体适格。依照《中华人民共和国合同法》第三条、第四条、第五条、第六条、第八条、第六十条、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条、第九十一条的规定，判决如下：一、原告张志成与被告新疆生产建设兵团第七师一二八团于2010年12月27日签订的土地承包经营合同合法有效，双方应继续履行。二、反诉被告张志成于本判决生效后十日内支付反诉原告新疆生产建设兵团第七师一二八团水资源费4000元。三、驳回原告张志成的其他诉讼请求。四、驳回反诉原告新疆生产建设兵团第七师一二八团的其他反诉请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费7221元，由原告张志成负担。反诉案件受理费50元，由反诉原告新疆生产建设兵团第七师一二八团负担10元，反诉被告张志成负担40元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于新疆生产建设兵团第七师中级人民法院。审 判 长  张宝江审 判 员  昝健美代理审判员  汪 哲二〇一六年十二月二十一日书 记 员  张 宁