辽河人民法院 民 事 判 决 书 （2016）辽7401民初1482号 原告：盘锦金东化工有限公司，住所地：盘锦市兴隆台区油气处院内。 法定代表人：刘翔，该公司总经理。 委托诉讼代理人：于明，辽宁泰来律师事务所。 被告：吴家镇人民政府，辽宁省盘山县吴家镇吴家村。 法定代表人：王军，该镇镇长。 委托诉讼代理人：赵丽萍，辽宁双兴律师事务所律师。 第三人：盘山县国土资源局，住所地：辽宁省盘山县太平镇。 法定代表人：陈立佳，该中心负责人。 委托诉讼代理人：赵丽萍，辽宁双兴律师事务所律师。 第三人：盘山县国土资源储备中心，住所地：辽宁省盘山县太平镇。 法定代表人：陈立佳，该中心负责人。 原告盘锦金东化工有限公司与被告吴家镇人民政府、第三人盘山县国土资源局、盘山县国土资源储备中心合同纠纷一案于2016年8月18日向本院提起诉讼，本院受理后，依法适用普通程序，于2016年11月2日、12月1日公开开庭审理了本案。原告盘锦金东化工有限公司委托代理人于明、被告吴家镇人民政府及第三人盘山县国土资源局委托代理人冯帆、赵丽萍到庭参加诉讼。第三人盘山县国土资源储备中心经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席进行了审理。本案现已审理完结。 原告向本院提出的诉讼请求：1、请求人民法院依法判令解除原、被告双方签订的《投资协议书》及《补充协议》；2、依法判令被告返还原告已支付的17813900.60元及利息；3、判令被告赔偿各项损失；4、被告承担诉讼费用。事实与理由：原、被告于2013年10月31日签订了《投资协议书》及《补充协议书》，协议书上约定：原告建立制氢项目，占地面积为147.0642亩，位于。并约定办理土地使用证面积为133.8036亩，支付土地转让金1794.0453万元。原告按照约定分期付款，总付款1781余万元。合同签订后被告吴家镇人民政府并未履行合同内容，不能办理土地使用权证，原告投资建设的项目得不到建设规划许可，该项目前期投入大量资金，造成了损失，同时导致与北方沥青厂合作项目失败。由于被告要求原告把土地转让金打入第三人盘山县国土资源局账户中，其他土地费用打入第三人盘山县国土储备中心，现原告要求解除合同，要求被告、第三人返还土地转让金及其他土地费用。 被告吴家镇人民政府、第三人盘山县国土资源局辩称：本案属于行政诉讼范畴，原告向法院提出民事诉讼是错误的；被告履行《投资协议书》的过程中没有违约行为，原告未获得建设用地规划许可是因为拟建设的工程违反了城市总体规划。被告同意和第三人盘山县国土资源局将收取原告办理土地的费用退还给原告。 第三人盘山县国土储备中心未出庭答辩。 本案需要查明的问题为：1、本案是行政法律关系还是民事法律关系；2、关于吴家镇人民政府是否存在违约行为；3、关于第三人盘山县国土资源局和国土储备中心是否履行返还义务；4、原告要求的损失是否合理合法。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，组织当事人进行了证据交换和质证。原告为支持自己的诉讼主张，向法庭提供原告营业执照正本及副本各1份、工商局调取的企业变更登记情况及注册资金实收明细表及验资事项说明、投资协议书及补充协议书，给付被告吴家镇人民政府1326000元结算票据原件1张、电子转账凭证原件1张；支付第三人盘山县国土资源局600万和7380300元收据2张、电汇凭证2张；支付第三人盘山县国土资源局1323560.6元收据2张、电子转账凭证1张；支付第三人盘山县土地储备中心新增费1784040元收据1张、电子转账凭证1张；2014年9月15日与盘锦市辽河油田中野实业有限公司签订的结算单、建筑工程施工合同、工程量确认单工程费、取费表等、付款凭证146252.08元发票1张；多个发函和复函；2012年9月10日与盘锦北方沥青股份有限公司签订的供用气意向协议；上述证据与本案具有关联性，且能够提供原始的票据，予以采信。对于吴家镇工业园土方工程款4800元票据1张，建筑施工合同1张；2013年10月30日在交通银行贷款凭证、建设银行贷款合同1份，记账凭证1份等；2013年12月26日收盘锦鼎盛燃气有限公司借款200万元等；上述证据无其他证据佐证与本案具有关联性，不予采信。对于原告两名员工工资表及身份证复印件，未提供其他有效证据予以佐证，不予支持。对于土地使用权证复印件、电子原件，对方存有异议，不能确认证据的来源，不予采信。 被告、第三人未向法庭提供证据。 依据上述有效证据及当事人的陈述，认定以下事实：盘锦辽河油田金东化工有限公司于2013年9月11日成立，为盘锦辽河油田金东实业有限公司出资组建的全资子公司。2014年7月14日，盘锦辽河油田金东化工有限公司变更为原告。盘锦辽河油田金东实业有限公司于2012年9月10日与盘锦北方沥青股份有限公司签订的供用气意向协议。2013年10月31日，盘锦辽河油田金东化工有限公司与被告吴家镇人民政府签订投资协议书约定在盘山县小时制氢装置。约定“其中，办理土地使用证的面积为133.8036亩，支付占地补偿款面积147.0642亩，盘锦辽河油田金东化工有限公司实际使用面积147.0642亩，盘锦辽河油田金东化工有限公司支付被告补偿款1794.0453万元。”约定“原告在协议签订后5日内支付占地补偿款，其他款项待土地转让手续完成后5日内支付。并约定了其他权利和责任。”2013年11月8日签订补充协议，约定了具体的支付方式及其他。盘锦辽河油田金东化工有限公司陆续支付被告吴家镇人民政府土地补偿款1326000元，支付第三人盘山县国土资源局土地出让等费用14703860.6元、支付第三人盘山县土地储备中心新增费等1784040元。2014年9月15日，盘锦辽河油田金东化工有限公司与盘锦市辽河油田中野实业有限公司签订围墙工程施工合同并支付施工款146252.08元；原告曾多次通过发函向被告催要制氢用地。庭审后，原告撤回设计费用、安评费、环评费、银行贷款利息等损失的诉讼请求。 本院认为：本案案由应为建设用地使用权出让合同纠纷。本案属于当事人就县级人民政府土地管理部门以土地所有者身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，土地使用者支付土地使用权出让金产生的纠纷，原告与被告签订的合同符合平等、自愿、有偿的原则，属于民法调整范围，对于被告及第三人盘山县国土资源局提出的属于行政诉讼的主张，不予支持。 根据《中华人民共和国合同法》第八条“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。”原告与被告签订的投资协议书，是当事人真实意思的表示，不违反法律规定，具有法律效力。《中华人民共和国合同法》第九十四条第一款第三项规定“当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行，当事人可以解除合同。”本案原告如期履行支付土地出让金等费用，但被告吴家镇人民政府未按照合同约定协助办理土地使用权证等各项手续，原告经多次催告，被告仍未履行，因此，对原告要求解除投资协议及补充协议的主张，予以支持。第九十七条规定“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。”原告按照被告的要求将土地等相关费用汇入被告及第三人盘山县国土资源局、第三人盘山县国土储备中心账户内，被告及第三人应负有返还义务。且在庭审中，被告及第三人盘山县国土资源局同意将上述款项返还原告，本院予以确认。因第三人盘山县国土储备中心经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，视为自动放弃抗辩、质证等诉讼权利，由此产生的不利后果，由第三人盘山国土储备中心自行承担。 《中华人民共和国合同法》第一百一十二条规定“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，在履行义务或者采取补救措施后，对方还有其他损失的，应当赔偿损失。”双方在协议书中第5.3项约定“被告吴家镇人民政府如无法完成在本协议签订之日起90日内，将该宗地调整为三类工业用地并确保完成该宗地的规划环评批复，则约定期届满七日内返还原告已支付的全部款项，并承担相应的损失”，对于原告主张围墙施工费146252.08元，与涉案制氢项目有关联，且实际发生，属于由于被告违约行为给原告造成的损失，应予以赔偿。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第九十四条、第九十七条、第一百一十二条及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下： 一、解除原告盘锦金东化工有限公司与被告吴家镇人民政府签订的《投资协议书》及《补充协议》； 二、被告吴家镇人民政府返还原告盘锦金东化工有限公司土地补偿款1326000元； 三、第三人盘山县国土资源局返还原告盘锦金东化工有限公司土地费14703860.6元； 四、第三人盘山县土地储备中心返还原告盘锦金东化工有限公司土地费1784040元； 五、被告吴家镇人民政府自2014年2月6日至本判决确定给付之日止，按照本金17813900.6元支付资金占用期间利息，利率按照中国人民银行同期贷款利率计算； 六、被告吴家镇人民政府赔偿原告围墙施工损失146252.08元； 上述费用于本判决生效之日起15日内给付。 如未按本判决指定的期间内履行金钱给付义务，则按《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费128682元，由被告吴家镇人民政府承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于辽宁省辽河中级人民法院。 审 判 长  梁智慧 代理审判员  运佳明 代理审判员  张若竹 二〇一六年十二月二十九日 书 记 员  陈 晨