广东省梅州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）粤14行初132号原告黄巧香，女，汉族，1962年3月28日出生，住址：广东省梅州市梅江区。委托代理人罗永强，北京圣运（天津）律师事务所律师。被告梅州市人民政府，地址：梅州市江南新中路市政府大楼。法定代表人方利旭，市长。委托代理人李秀萍，梅州市法制局行政复议科科长。委托代理人沈志奎，梅州市法制局行政复议科科员。原告黄巧香诉请撤销被告梅州市人民政府作出的梅市府征[2015]1号《梅州市人民政府征收土地公告》一案，向本院提起行政诉讼。本院于2016年8月2日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年10月21日公开开庭审理了本案。原告黄巧香及其委托代理人罗永强，被告梅州市人民政府的委托代理人沈志奎到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告黄巧香诉称，原告是广东省梅州市梅江区城北镇黄明村的村民，因“梅江区现代农产品物流中心”项目集体土地被纳入征收范围。为核实该区域内土地征收的合法性，原告曾于2016年4月27日向梅州市国土资源局申请政府信息公开。梅州市国土资源局于2016年5月24日将梅市府征[2015]1号《梅州市人民政府征收土地公告》公开给原告。原告认为，梅州市人民政府作出的该《梅州市人民政府征收土地公告》的内容和程序均违反法律规定。诉讼请求：1、依法撤销梅州市人民政府作出的梅市府征[2015]1号《梅州市人民政府征收土地公告》；2、本案诉讼费由被告承担。被告梅州市人民政府答辩称：一、原告的起诉不符合立案条件，请一审法院驳回其起诉。（一）原告未在法定期限内提起行政诉讼。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”本案中，答辩人作出《梅州市人民政府征收土地公告》的时间是2015年3月24日，并于3月25日在梅州市国土资源局网站发布，于3月26日在原告所在的黄明村委党务村务公开栏及该村支部委员会大门侧张贴公示。根据上述法律的规定，原告若对该公告不服，应在涉案《梅州市人民政府征收土地公告》发布期限届满后的法定期限六个月内，向有管辖权的人民法院起诉；现原告提起诉讼的时间为2016年8月2日，已经超过起诉期限。（二）原告逾期起诉的理由不成立。答辩人作出《梅州市人民政府征收土地公告》后，采取了多种发布形式保证了包括原告在内的被征收人的知情权，如在征收土地范围内的村委会政务公开栏张贴，通过梅州市人民政府网站、梅州市国土资源局网站、梅江区政府网站等新闻载体登载等。原告所谓通过申请信息公开才得知答复人作出《梅州市人民政府征收土地公告》，从而提起行政诉讼的理由，是违背事实真相的，也是为了规避行政诉讼已经超过法定起诉期限的不利后果。（三）原告已行使过行政复议的权利。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六条：行政诉讼法第二十六条第二款规定的“复议机关决定维持原行政行为”，包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外”。本案中，原告不服涉案《梅州市人民政府征收土地公告》，已向广东省人民政府申请了行政复议，省政府以原告的复议申请逾期，不符合受理条件为由依法驳回了行政复议申请。原告若对省政府作出的《驳回行政复议申请决定书》不服，应以省政府为单独被告向法院起诉。二、答辩人所作的涉案《梅州市人民政府征收土地公告》内容适当，程序合法，适用法律法规准确。答辩人所作出的涉案《梅州市人民政府征收土地公告》的依据为粤国土资（建）字[2015]118号《广东省国土资源厅关于梅州市2013年第十三批次城镇建设用地的批复》，公告内容为建设项目名称、被征土地范围、面积、征收土地批复文件和征收土地的征收补偿安置方案等，并告知了被征收人救济途径。同时，该公告的发布形式多样，充分保证了被征收人的知情权。涉案《征收土地公告》内容和程序均符合法律规定。综上所述，涉案《梅州市人民政府征收土地公告》内容适当、程序合法，适用法律正确，而原告要求撤销该公告的起诉已超过法定起诉期限，请法院依法予以驳回。经审理查明，2015年2月3日，经广东省人民政府批准，广东省国土资源厅作出粤国土资（建）字[2015]118号《广东省国土资源厅关于梅州市2013年度第十三批次城镇建设用地的批复》，同意将梅江区城北镇黄明村、黄留村和西郊街道黄塘村属下的集体农用地13.5392公顷转为建设用地，同时使用上述有关村集体建设用地4.4008公顷，以上合计17.94公顷集体土地一并办理征收为国有土地手续；上述土地经完善征收手续后依照规划安排作为梅州市城镇建设用地。2015年3月24日，梅州市人民政府作出梅市府征[2015]1号《梅州市人民政府征收土地公告》，将广东省人民政府批准的上述征地信息和有关事项予以公告，公告内容主要为建设用地项目名称、征收土地位置、被征地村及面积、征地补偿和安置方案、办理征地补偿登记期限地点、对征地批复的救济途径。该征收土地公告于2015年3月25日、3月26日分别在梅州市国土资源局网站、梅州市人民政府网站、梅江区人民政府网站发布，并在黄明村委党务村务公开栏及该村委会大门侧张贴公示。原告于2016年4月28日向梅州市国土资源局申请政府信息公开，申请公开梅市府征[2015]1号《梅州市人民政府征收土地公告》，梅州市国土资源局于2016年5月17日向原告提供了该征收土地公告。原告于2016年8月2日向本院提起本案诉讼，请求撤销梅市府征[2015]1号《梅州市人民政府征收土地公告》。本院认为，被告梅州市人民政府于2015年3月24日作出梅市府征[2015]1号《梅州市人民政府征收土地公告》后，对该公告在梅州市国土资源局网站、梅州市人民政府网站、梅江区人民政府网站发布，并在黄明村委党务村务公开栏及该村委会大门侧张贴公示，向被征收人履行了告知该公告义务，原告应当知道涉案征收土地公告。原告认为其通过申请政府信息公开才知道涉案征收土地公告的理由不成立，不予支持。本案争议焦点是涉案的梅市府征[2015]1号《梅州市人民政府征收土地公告》是否可诉的问题。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第（六）项规定，行政行为对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。人民政府依法发布征收土地公告的行为，仅仅是将批准征地机关批准的征地信息和有关事项向被征收人予以公示告知的行为，对被征收人权利产生实际影响的是征收土地批复以及后续相关征收土地行为，而非征收土地公告。综上所述，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（八）项之规定，裁定如下：驳回原告黄巧香的起诉。案件受理费50元，由本院退回原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广东省高级人民法院。审 判 长  黄巢雁审 判 员  张晓峰代理审判员  邹俊锋二〇一六年十二月六日书 记 员  叶 薇