新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院行 政 判 决 书（2016）新0105行初143号原告：王江伟，男，1981年2月8日出生，无固定职业，现住乌鲁木齐市西山路****号。委托代理人：戴莉华，新疆德洋律师事务所律师。委托代理人：吕泽智，新疆德洋律师事务所实习律师。被告：乌鲁木齐县公安局，组织机构代码01021130-3，住所地乌鲁木齐市水磨沟区新兴街78号。法定代表人：张青，乌鲁木齐县公安局局长。委托代理人：张明宝，男，1965年8月23日出生，乌鲁木齐县公安局法制大队大队长，住乌鲁木齐市水磨沟区。委托代理人：杨志强，男，1978年6月7日出生，乌鲁木齐县公安局刑警大队三中队中队长，住乌鲁木齐市水磨沟区。原告王江伟与被告乌鲁木齐县公安局治安行政处罚及赔偿一案，原告王江伟于2016年7月14日提起行政诉讼。本院受理后，于2016年7月20日向被告乌鲁木齐县公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告王江伟及其委托代理人戴莉华，被告乌鲁木齐县公安局委托代理人张明宝、杨志强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告乌鲁木齐县公安局于2016年4月14日作出乌县公（65012160）行罚决字（2016）82号《行政处罚决定书》，认定2015年12月以来，白某、侯某、李某、王江伟、许某等人通过建立QQ群、微信群等手段纠集部分力鼎新城业主为解决房屋质量问题，采用长时间聚集售楼中心，多次拉横幅、标语，散发传单、扰乱公共秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，现决定：对王江伟行政拘留十日。原告王江伟诉称，原告及处罚决定书中所列白某、侯某、李某、许某等均购买了新疆新城力鼎房地产开发有限公司建设的力鼎新城小区的商品房，但所购房屋存在严重质量问题。为解决房屋质量问题，原告和小区业主共同参与了房屋维权活动。每次的谈判、维权活动都是在乌鲁木齐县东山坡社区工作人员及东山坡派出所民警的监督和指导下进行的，后因前述多次不同形式的谈判、协商均无果，2016年4月14日原告和上述业主就到市信访局上访，并在信访局领导的主持下与县有关领导进行了协商。可让人意想不到的是原告刚出信访局就被被告以《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定进行了十日的行政拘留，于2016年4月24日被释放。原告等人的维权活动，并没有什么违法和过激之处，且每次都有派出所和社区的工作人员参与和指导业主维权。因此由于原告没有扰乱公共秩序的违法行为，被告违法执法，侵害了原告的合法权益，故诉至法院，要求1.撤销被告于2016年4月14日作出的乌县公（65012160）行罚决字（2016）82号行政处罚决定书；2.被告依国家规定的标准赔偿原告被拘留十天的损失2423元；3.本案诉讼费由被告承担。原告王江伟向法庭提交证据1.商品房买卖合同；2.鉴定报告两份；3.关于力鼎新城小区部分住户室内墙体裂缝及温度较低的整改方案；4.原告起诉新疆新城力鼎房地产开发有限公司案件的传票；证明原告维权是因为原告购买的房屋存在严重质量问题，所以才进行的维权。被告乌鲁木齐县公安局辩称，自2016年1月20日以来，原告以解决房屋质量及家中暖气不热为由，多次利用QQ群、微信群，组织、纠集部分力鼎新城小区业主在公共场所、力鼎新城小区售楼部边聚集，散发传单，拉横幅，引起大量人员围观，扰乱公共秩序。2016年4月3日、4月4日，原告在售楼部路边等公共场所组织业主散发传单40余份，扰乱公共秩序。我局于2016年4月14日，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，对王江伟构成扰乱公共秩序的违法行为，做出行政拘留十日的处罚决定，认定事实清楚，证据确凿充分，适用法律正确，处罚适当，程序合法，应予维持。对于原告提出的被拘留十日的损失，我方不予认可，请求驳回原告的诉讼请求。被告乌鲁木齐县公安局向本院提交以下的证据、依据：1.受案登记表；证明案件的来源及受理方式、情况；2.原告的传唤证,证明原告的到案方式；3.原告的行政处罚告知笔录,证明被告履行了行政处罚前的告知程序；4.原告的行政处罚决定书，证明被告向原告送达行政处罚决定并告知了原告家属；5.报案材料（王某），包括打印照片，证明案件来源，同时证明原告存在违法事实；6.询问笔录，包括举报人、被处罚人、证人；证明原告多次拉横幅，发传单，扰乱公共秩序，存在违法事实；7.视频资料，证明王江伟分别于2016年多次参与扰乱公共秩序的活动，违法事实存在；8.致力鼎新城业主的一封信，证明原告等人给业主散发传单的事实；9.QQ群和微信群聊天记录截图，证明原告等人违法事实存在；10.监控截图及执法记录仪拍摄的截图；证明原告等人违法事实存在。法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项。经庭审质证，本院对证据作如下确认：原告王江伟对被告乌鲁木齐县公安局提交证据1、3、4、7-10的真实性认可，但认为原告是参与维权行为，不属于对公共场所的扰乱。对证据2的原告签字的真实性认可，但日期有涂改，合法性、关联性不认可。对证据5的真实性不认可，只有手印，没有公章签名，不能证明公司报案的事实。对证据6的真实性无异议，但认为询问笔录中均没有反映原告具有严重扰乱公共秩序的行为。被告乌鲁木齐县公安局对原告提交证据的真实性均无异议。本院根据庭审质证意见综合全案情况审查后认为被告乌鲁木齐县公安局提供的证据真实、合法，证据之间相互印证，能够证明被告乌鲁木齐县公安局作出行政处罚的事实、程序、法律依据，故对被告乌鲁木齐县公安局提供证据的真实性、合法性及与本案的关联性予以确认。对原告提交证据的真实性予以确认，关联性不予确认。经审理查明，2016年1月20日以来，原告因解决房屋质量问题，多次与其他力鼎新城小区业主在力鼎新城小区售楼部路边拉横幅聚集，并散发传单，引发人员围观。被告乌鲁木齐县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，作出乌县公（65012160）行罚决字（2016）82号《行政处罚决定书》，决定对原告王江伟行政拘留十日（执行日期自2016年4月14日起至2016年4月24日止）。原告王江伟对处罚决定不服，起诉至本院。本院认为，被告乌鲁木齐县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的授权，负责本行政区域内的治安管理工作，对扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性尚不够刑事处罚的，依法给予治安管理处罚。本案中，原告王江伟以房屋质量存在问题为由，多次在力鼎新城小区售楼部路边聚集，引发围观，其行为已构成扰乱公共秩序的事实，因此被告乌鲁木齐县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项的规定，对原告王江伟作出行政拘留十日的决定，事实依据充分，法律适用正确。被告乌鲁木齐县公安局在作出行政处罚决定前，告知了原告王江伟作出治安管理处罚的事实、理由及依据，并告知其享有陈述和申辩的权利，故被告乌鲁木齐县公安局对原告作出的行政处罚决定，符合法定程序。综上所述，被告乌鲁木齐县公安局对原告王江伟作出的治安行政处罚决定，事实清楚、证据确凿、适用法律正确、符合法定程序，故对原告王江伟要求撤销乌县公（65012160）行罚决字（2016）82号行政处罚决定书的诉讼请求，本院不予支持。根据《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，行政赔偿应以行政行为的违法性为归责标准，因被告乌鲁木齐县公安局作出的行政处罚决定合法，故原告王江伟要求被告乌鲁木齐县公安局承担行政赔偿责任的请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条判决如下：一、驳回原告王江伟要求撤销被告乌鲁木齐县公安局作出的乌县公（65012160）行罚决字（2016）82号《行政处罚决定书》的诉讼请求；二、驳回原告王江伟要求被告乌鲁木齐县公安局赔偿人身自由权受限拘留期间的损失2423元的诉讼请求。案件受理费50元（原告已预交），由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审 判 长  穆 丹人民陪审员  王秀丽人民陪审员  王雪峰二〇一六年十二月十五日书 记 员  张 悦