广西壮族自治区平果县人民法院民 事 判 决 书（2016）桂1023民初2059号原告平果县征地拆迁工作办公室，地址：平果县行政信息中心大楼B208室。法定代表人：闭余琴，主任。委托诉讼代理人：黄波碧，平果县法制办公室公职律师办公室律师。被告：麻国争（曾用名：麻国春），男，1944年9月10日出生，壮族，农民，住平果县。原告平果县征地拆迁工作办公室（以下简称：平果县拆迁办）与被告麻国争不当得利纠纷一案，本院于2016年9月14日立案受理后，依法组成合议庭于2016年12月1日公开开庭进行了审理。原告平果县拆迁办的委托诉讼代理人黄波碧到庭参加诉讼，被告麻国争经本院合法传唤无正当理由拒不到庭。本院依法缺席审理了本案，现已审理终结。原告平果县拆迁办向本院提出诉讼请求：1、判令被告返还56452.68元房屋拆迁土地补偿款给原告；2、案件诉讼费由被告负担。事实和理由：2010年1月10日，原告与被告签订一份《拆迁补偿协议书》约定，被告的原宅基地面积167.04平方米，应得土地补偿款470551.68元，扣除安置地价款180320元，被告应得土地补偿款等331990.6元。2010年1月22日、2010年3月10日、2010年3月23日，原告分三次共已支付给被告331990.6元。2014年11月4日，马头镇人民政府作出马政处字（2014）第9号处理决定书，决定将20.04平方米土地的所有权和使用权分别为第23村民小组和麻家敬所有。被告不服该决定，于2015年2月6日向平果县人民政府提出行政复议，2015年4月8日平果县人民政府作出平政复决字（2015）3号行政复议决定书，维持马头镇政府的处理决定。麻国争不服马头镇政府的处理决定和平果县人民政府的行政复议决定，于2015年5月6日向平果县人民法院提起行政诉讼。2015年7月28日平果县人民法院作出（2015）平行初字第5号行政判决书，驳回麻国争的诉讼请求。麻国争不服一审判决，向百色市中级人民法院提起上诉。2016年1月29日，百色市中级人民法院作出（2015）百中行终字第106号行政判决书，驳回麻国争上诉，维持原判。原告认为，2014年11月4日马头镇人民政府作出的马政处字（2014）第9号《土地权属纠纷处理决定书》决定20.04平方米的土地所有权归第23村民小组所有，土地使用权归麻家敬使用，该处理决定已经得到（2015）平行初字第5号行政判决书确认维持，而该一审判决又得到了（2015）百中行终字第106号行政判决书的维持。至此，马政处字（2014）第9号《土地权属纠纷处理决定书》已经发生法律效力。因此，被告从原告处多领取的56452.68元（20.04㎡×2817元／㎡=56452.68元）房屋拆迁土地补偿款属于不当得利，根据《中华人民共和国民法通则》第九十二条规定，被告应当将该款返还给原告。为维护原告的合法权益，挽回平果县财政损失。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条的规定，特提起诉讼，请人民法院依法支持原告的诉讼请求。被告麻国争辩称，原告平果县拆迁办只是平果县政府的职能部门，没有诉讼主体资格。被告麻国争与原告于2010年签订补偿协议书时，被告没有本案涉及到20.04平方米土地使用权的权属证明，原告明知该情况而自愿支付补偿款给被告，而不是错误支付，被告不构成不当得利，不应该退还款项。原告于2014年3月28日向被告送达《关于要求退还房屋征收补偿款的通知》，要求被告于2014年4月10日退还款项，被告没有退还，诉讼时效应从2014年4月11日起算，原告于2016年8月30日才提起诉讼，已超过诉讼时效。原告平果县拆迁办围绕诉讼请求依法提交了证据，因被告麻国争经本院合法传唤无正当理由不到庭参加诉讼，视为放弃质证的权利，而原告向本院提交的证据与其陈述能互相印证。经核证，本院对原告的证据的证明力予以确认并在卷佐证。本院经审理查明，平果县马头镇新兴社区第23村民小组（原城龙村第九生产队）于1983年分配一间宅基地给麻家敬，该地位于马头镇炼沙路新兴六巷54号，面积为167.04平方米。1988年7月4日麻家敬办理了该地《建设用地许可证》和《准建证》，批准用地面积为120平方米，其随后建了一间房屋。1992年10月30日，麻家敬将该房屋及宅基地147平方米（含已办理的120平方米《建设用地许可证》和《准建证》面积在内）卖给潘加芳、周秀萍夫妇，潘加芳、周秀萍又在房屋后排地段占地建房，至此，房屋面积达167.04平方米，超出批准面积47.04平方米。1995年平果县土地管理局、平果县城乡建设委员会对潘加芳、周秀萍的违法占地行为分别处予罚款。1995年5月2日平果县人民政府作出了平政发（1995）42号《关于同意乃宏家等七十二户补办建房用地、准建证手续的通知》，同意包括潘加芳在内的七十二户补办有关建房用地、准建证手续，但潘加芳一直没有补办取得超出原批准用地面积47.04平方米的《建房用地许可证》和《准建证》。1996年10月潘加芳病故，周秀萍将该房及宅基地转让给被告麻国争。2010年1月平果县人民政府因修建市政道路征用该地，被告麻国争与原告平果县房屋拆迁管理办公室（平果县房屋拆迁管理办公室于2016年变更为平果县征地拆迁工作办公室）签订《拆迁补偿协议》，约定：被告的原宅基地面积167.04平方米，评估单位地价为2817元／平方米，该部分地价为470551.68元，扣除安置地价款180320元，被告应得土地补偿款为331990.6元。2010年1月22日、2010年3月10日、2010年3月23日，原告分三次共已支付给被告331990.6元。新兴社区第23村民小组于2010年4月2日提出该土地权属纠纷调处申请，马头镇人民政府于2010年9月30日作出马政处字（2010）2号《土地权属纠纷处理决定书》，周秀萍不服处理决定提出行政复议申请，平果县人民政府于2011年3月19日作出平政复决字（2011）3号《行政复议决定书》，撤销马政处字（2010）2号处理决定。期间，周秀萍病故。2013年3月26日，新兴社区第23组村民小组申请要求重新作出处理决定。2013年5月20日马头镇人民政府作出马政处字（2013）3号处理决定书，麻国争不服处理决定提出行政复议申请，在行政复议过程中，因该处理决定遗漏当事人，马头镇人民政府于2014年7月2日撤销马政处字（2013）3号处理决定。2014年7月16日，平果县人民政府作出平政复决终字（2014）2号行政复议终止通知书，终止行政复议。2014年11月4日马头镇人民政府作出马政处字（2014）第9号处理决定书，决定：位于平果县马头镇炼沙路新兴六巷54号宅基地，纠纷面积20.04平方米在2010年1月份之前的土地所有权属平果县马头镇新兴社区第23村民小组集体所有，使用权属麻家敬农户所有；在2010年1月份以后的土地所有权和使用权属国家所有。被告麻国争不服该决定，于2015年2月6日向平果向人民政府提出行政复议，2015年4月8日平果人民政府作出平政复决字（2015）3号行政复议决定书，维持马头镇政府的处理决定。被告麻国争不服马头镇政府的处理决定和平果县人民政府的行政复议决定，于2015年5月6日向平果县人民法院提起行政诉讼。2015年7月28日平果县人民法院作出（2015）平行初字第5号行政判决书，驳回麻国争的诉讼请求。被告麻国争不服一审判决，向百色市中级人民法院提起上诉。2016年1月29日，百色市中级人民法院作出（2015）百中行终字第106号行政判决书，驳回麻国争上诉，维持原判。2016年6月22日原告向被告送达《关于要求退回误拨部分补偿款的函》，要求被告在收到此函后十五日内，将20.04平方米宅地的补偿款56452.68元退还给原告。但被告至今仍未退还该款给原告，为此，原告向法院提起诉讼。本院认为，本案的争议焦点为：一、原告平果县拆迁办是否是本案适格的诉讼主体，二、被告麻国争取得讼争的56452.68元是否构成不当得利，三、本案是否超过诉讼时效。原告平果县拆迁办是否是本案适格的诉讼主体的问题。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第四十八条规定：公民、法人和其他组织可以作为民事诉讼的当事人。本案原告平果县拆迁办依法取得组织机构代码证，机构类型为事业法人，具有独立的法人资格，故原告平果县拆迁办是本案适格的原告。关于被告麻国争取得讼争的56452.68元是否构成不当得利的问题。不当得利是指没有合法根据，取得不当利益，造成他人损失的，应当将取得的不当利益返还受损的人。根据生效的判决书，被告麻国争不享有本案讼争20.04平方米土地的使用权，被告麻国争取得该土地的补偿款56452.68元没有事实和法律依据。原告要求被告返还该20.04平方米土地的补偿款56452.68元，于法有据，本院予以支持。关于原告平果县拆迁办起诉是否超过诉讼时效的问题。诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算。自2010年4月2日新兴社区第23村民小组提出该土地权属纠纷调处申请起，本案讼争的20.04平方米土地的权属存在争议，直至2016年1月29日百色市中级人民法院作出（2015）百中行终字第106号行政判决书，驳回麻国争上诉，维持原判，该20.04平方米土地的权属才明确。故本案的诉讼时效应当自百色市中级人民法院二审判决生效之日起计算，至原告于2016年9月19日向本院提起诉讼，并未超过诉讼时效。被告辩称本案已超过诉讼时效，理由不成立，故本院不予采纳。综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第九十二条、第一百三十五条、第一百三十七条、《最高人民法院关于贯彻执行﹤中华人民共和国民法通则﹥若干问题的意见（试行）》第131条、《中华人民共和国民事诉讼法》第四十八条第一款及第一百四十四条的规定，判决如下：被告麻国争于本判决生效之日起十日内返还原告平果县征地拆迁工作办公室房屋拆迁土地补偿款56452.68元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1212元，由被告麻国争负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于百色市中级人民法院，并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉费（数额视当事人提出的上诉请求数额确定。收款单位：待结算财政款项——法院诉讼费专户，账号：60×××97，开户行：中国农业银行百色分行营业部）。逾期不交的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  廖东旭代理审判员  卢艳妮人民陪审员  李 贝二〇一六年十二月十二日书 记 员  韦常安