贵州省六盘水市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2016）黔02行赔终13号上诉人（原审原告）罗小梅，女，1971年10月2日生，汉族，农民，住贵州省盘县。上诉人(原审被告)盘县柏果镇人民政府，住所地盘县柏果镇。法定代表人吕群洋，系该镇镇长。特别授权委托代理人汤仕尧，系贵州思语律师事务所律师，执业证号：15201200910825444。上诉人罗小梅与上诉人盘县柏果镇人民政府行政赔偿纠纷一案，均不服贵州省水城县人民法院（2016）黔0221行赔初10号行政赔偿判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院查明，2009年，盘县柏果镇经批准，列为盘江矿区棚户区改造工程，后又被列为贵州省100个示范小城镇建设项目之一。因柏果镇柏果村木棕片区城镇改造工程项目需要，2012年2月21日，被告下发了柏政发（2012）9号关于印发《柏果镇柏果村木棕片区城镇改造工程征地搬迁安置实施方案》。2014年9月28日，在未与原告达成拆迁补偿安置协议的情况下，被告柏果镇政府组织相关工作人员将原告的房屋强行拆除。经经水城县人民法院于2015年10月28日作出（2015）黔水行初字第44号行政判决，确认被告强制拆除原告房屋的行政行为违法。2015年11月20日，原告向被告提出赔偿申请，被告在法定期限内未作出是否赔偿的决定。原告遂向本院提请行政赔偿诉讼，请求判令被告赔偿经济损失。另查明，被告强行拆除原告的财产有：砖混平房262.38平方米，宅基地0.194535亩，水泥地坪185.52平方米，土地0.60068亩，砖墙2.952立方米，石墙52.2立方米，砖混厕所1个，空心砖混平房5.2平方米，空心砖石棉瓦圈舍10.56平方米，花椒树（盛果）1株，梨树（初挂）1株。一审法院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（四）造成财产损失的其他违法行为。”的规定，本案被告强制拆除原告房屋等财产的行政行为经法院判决确认违法，原告依法有获得赔偿权利。关于赔偿标准的适用问题，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。……市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿安置方案、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。……”的规定，本案被告作为乡镇人民政府，无权制订实施安置补偿方案。因此，对赔偿标准问题，可按照六盘水市人民政府2012年10月8日出台的市府发（2012）19号文件的标准进行赔偿。即原告被拆除的砖混平房262.38平方米，按每平方米1600元计算，共419808元；宅基地0.194535亩，按每亩9100元计算，共1770.27元；水泥地坪185.52平方米，按每平方米33元计算，共6122.16元；土地0.60068亩，按每亩27300元计算，共16398.56元；砖墙2.952立方米，按每立方米127元计算，共374.90元；石墙52.2立方米，按每立方米176元计算，共9187.20元；砖混厕所1个，按每个550元计算，共550元；空心砖混平房5.2平方米，按每平方米1080元计算，共5616元；空心砖石棉瓦圈舍10.56平方米，按每平方米120元计算，共1267.20元；花椒树（盛果）1株，按每株165元计算，共165元；梨树（初挂）1株，按每株,110元计算，共110元。以上财产累计人民币461369元，被告依法应承担赔偿责任。对原告请求安置宅基地的理由不能成立，不予支持，电器、生产生活用品等其他诉讼请求因无充分证据证实，不予支持。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项的规定，判决：一、由被告盘县柏果镇人民政府赔偿原告罗小梅被拆除的房屋等财产经济损失人民币461369元，定于判决生效之日起十日内履行；二、驳回原告的其他赔偿请求。罗小梅不服一审判决，向本院提起上诉，上诉请求及理由如下：1、撤销一审判决；2、由柏果镇人民政府安置一处150㎡靠路边的宅基地房屋给上诉人；3、由柏果镇人民政府赔偿罗小梅拆除房屋损失469605.80元；4、由柏果镇人民政府赔偿罗小梅其他经济损失252431元。一、罗小梅第九项砖墙石棉瓦应按900元每平方米计算，应赔偿罗小梅9504元，一审按120元每平方米计算错误；二、根据物权法的规定，罗小梅对其宅基地享有占有、使用的权利，有权利利用该土地建造住房及附属设施，宅基地使用权是农村集体经济组织的成员依法享有的在农村集体所有的土地上建造个人住宅的权利。宅基地使用权是一种带有社会福利性质的权利，其解决了农民的基本居住问题，是农民的安生之本。罗小梅是六盘水市盘县柏果镇柏果村村民，因补偿标准不合理，罗小梅未与征收实施单位达成补偿安置协议。二〇一四年九月二十五日，柏果镇人民政府非法拆除了罗小梅宅基地上合法房屋，罗小梅被迫无家可归、无处居住，柏果镇人民政府依法应承担责任，为罗小梅安置宅基地房屋。案涉地块的其他户已安置宅基地房屋，被上诉应积极为罗小梅安置解决宅基地房屋问题。参照《土地管理法》、《土地管理法实施条例》等法律法规之规定，征收土地及房屋等其他地上附着物的，应进行货币补偿及房屋产权调换，产权调换房屋交换前，征收部门应当向柏果镇人民政府提供安置房及安置费等。本案中，罗小梅在宅基地上合法房屋被强拆，依法享有的房屋所有权和宅基地使用权被违法侵犯，柏果镇人民政府作为征收部门即赔偿义务机关，有责任、有义务为柏果镇人民政府安置宅基地房屋。三、柏果镇人民政府应按罗小梅提交的财产损失清单赔偿罗小梅的其他经济损失，根据《行政诉讼法》第三十八条第二款规定：“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证明；因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”本案中，柏果镇人民政府非法强拆行为，导致罗小梅无法举证的，此时，举证责任应由柏果镇人民政府承担。但柏果镇人民政府在庭审时并未提交强拆时罗小梅房屋内物品的统计情况、也没有提供任何证据材料进行举证证明，因此柏果镇人民政府应承担因其举证不能带来的不利后果，按罗小梅提交的财产损失清单赔偿其他经济损失。综上，一审法院之判决认定事实及适用法律错误，请求二审法院依法审查并予以纠正。柏果镇人民政府上诉请求及理由。一审判决对罗小梅违建房屋按照1600元进行补偿属事实认定不清楚，请求改判柏果镇政府不对罗小梅违建部分房屋进行补偿。罗小梅二审期间提交以下证据：身份证、户口本、2014年11月的代理费发票、见证书、照片、关于柏果镇省级示范镇下木棕示范点相关事宜的公示。对以上证据，依据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七条第二款：“原告或者第三人在第一审程序中无正当事由未提供而在第二审程序中提供的证据，人民法院不予接纳。”之规定，本院依法不予采信。柏果镇人民政府二审期间未提交新证据。经审理查明的事实与一审判决认定的基本事实一致。但一审判决表述的罗小梅被拆除的土地、宅基地应为罗小梅被征收的土地、宅基地。对一审查明其他的事实，本院予以确认。本院认为，因盘县柏果镇政府因无职权制订有关补偿标准，故一审参照适用六盘水市人民政府2012年10月8日出台的市府发（2012）19号文件的标准进行赔偿并无不当。对于罗小梅认为一审判决对空心砖石棉瓦圈舍10.56㎡以120元/㎡计算有误的问题，经查，一审对该项财产的赔偿计算标准不符合市府发（2012）19号文件的补偿标准，应予以纠正。按市府发（2012）19号文件附件3序号9的方案即空心砖－石棉瓦780元/㎡的标准，该项赔偿由原1267.20元变更为8236.80元（10.56㎡×780元＝8236.80元），罗小梅的该项上诉人请求予以支持。对于罗小梅要求赔偿经济损失增加部份，虽未提供证据予以证实，但依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款：“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任”之规定，结合本案实际情况，现罗小梅因盘县柏果镇政府的拆迁行为无法对被拆除房屋内的家庭财产损失举证证明，参考普通家庭的一般家庭财产配置，酌情支持2万元，一审法院对上述财产损失未予以计算不当。罗小梅主张的其他财产损失，于法无据，不予支持。对于罗小梅安置宅基地的请求，依据《中华人民共和国物权法》第四十二条及参照国土资源部《关于加强农村宅基地管理的意见》的规定，罗小梅要求安置宅基地属于行政机关的职权范围，罗小梅所提安置宅基地的请求不属于行政赔偿案件的审理范围，罗小梅应依据法律规定向有关职权部门主张，如行政机关不履行其法定职责，可另行提起诉讼。对于柏果镇政府请求对罗小梅丈量房屋的违建部分不予补偿的上诉理由，因没有相应证据证实，该上诉理由不能成立，本院不予支持。综上，一审判决事实认定部份错误，应予改判。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项之规定，判决如下：一、撤销贵州省水城县人民法院（2016）黔0221行赔初10号行政赔偿判决第一项；二、维持贵州省水城县人民法院（2016）黔0221行赔初10号行政赔偿判决第二项，即驳回上诉人罗小梅的其他诉讼请求；三、由上诉人盘县柏果镇人民政府赔偿上诉人罗小梅被拆除的房屋等财产经济损失489605.80元，定于本判决生效之日起十日内履行。本判决为终审判决。审判长 张 嘉审判员 宋景伟审判员 何与芹二〇一六年十二月七日书记员 周启刚附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七条第二款原告或者第三人在第一审程序中无正当事由未提供而在第二审程序中提供的证据，人民法院不予接纳。《中华人民共和国物权法》第四十二条为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。