河南省辉县市人民法院行 政 判 决 书（2016）豫0782行初81号原告陈纪恩，男，1942年5月1日生，汉族，住河南省新乡市。原告郭茂秋，男，1962年8月24日生，汉族，住河南省新乡市。原告张玉井，女，1971年7月30日生，汉族，住河南省新乡市。二原告郭茂秋、张玉井的共同委托代理人陈纪恩，男，1942年5月1日生，汉族，住河南省新乡市，代理权限为特别授权。被告新乡市红旗区小店镇人民政府，住所地新乡市法定代表人贾春峰，镇长。委托代理人李恒，新乡市红旗区小店镇人民政府党委副书记，代理权限为特别授权。委托代理人申长兴，河南思远律师事务所律师，代理权限为一般代理。原告陈纪恩、郭茂秋、张玉井诉被告新乡市红旗区小店镇人民政府（以下简称小店镇政府）履行法定职责一案，于2016年8月15日向本院提起行政诉讼。本院于同日作出受理决定，于2016年8月22日向被告小店镇政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月15日公开开庭审理了本案，原告陈纪恩、原告张玉井、原告郭茂秋、张玉井的委托代理人陈纪恩，被告小店镇政府的委托代理人李恒、申长兴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈纪恩、郭茂秋、张玉井诉称，原告陈纪恩系小店镇北街村第八届村委会主任，原告郭茂秋、张玉井系小店镇北街村第八届村委会委员，但被告却不履行职责，不给原告的村委会印章，违反《河南省实施中华人民共和国村民委员会组织法办法》第四十条的规定，侵犯了原告的合法权益，请求判令被告将北街村民委员会印章移交北街村第八届村民委员会，诉讼费由被告承担。被告小店镇政府辩称，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第十五条、《村民委员会选举规程》第四章第三条以及中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》第三条、中组部、民政部《关于认真做好村党组织和村民委员会换届工作的通知》第一条规定，村民奉公守法才具有候选人资格，并明确规定判处刑罚不得提名为候选人，且规定各地结合实际，进一步明确村“两委”候选人的资格和条件。根据上述规定，新乡市村级组织换届选举工作协调小组于2014年10月17日发布的新换届[2014]1号文件中明确规定有严重违法违纪行为的人员不能确定为村级组织成员的候选人（自荐人），因故意犯罪被判处刑罚或者刑满释放（或缓刑期满）未满5年的，司法机关立案侦查和处理的不宜当选为村两委成员，若出现上述情况人员当选“两委”成员的，当选无效。原告陈纪恩属于涉嫌刑事犯罪，被采取强制措施受审期间，不具备村委会主任候选人（自荐人）资格条件，当选无效。由于小店镇北街村第八届村委会组成不符合法律规定，未达到法定人数，无法正常行使职权，应当依法驳回三原告的诉讼请求。三原告向本院提交了以下证据：1.公告一份，证明选举结果当众揭晓，有845张选票在另选他人一栏中填上陈纪恩的名字，郭茂秋得票为970票，张玉井（又名张玉景）得票907票；2.2014年12月13日红旗区北街村第八届选举委员会公告一份，证明北街村第八届村委会选举工作已经依法顺利完成，村委会主任得票最高为：陈纪恩845票，村委会委员得票最高为：郭茂秋970票，村委会女委员得票最高为：张玉井（又名张玉景）907票；根据村民委员会组织法相关规定，北街村第八届村委会选举委员会现公布：陈纪恩为北街村第八届村委会主任，郭茂秋为委员，张玉井为女委员；3.《国务院办公厅转发民政部公安部关于规范村民委员会印章制发使用和管理工作意见的通知》（国办发[2001]52号文），证明村委会的印章是村委会的权力管理的象征；4.《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条，证明村委会的印章属于村民自治管理的范围之内。被告小店镇政府向本院提交了以下证据：1.2014年11月12日新乡市红旗区小店镇北街村村民代表大会记录一份，证明2014年11月12日新乡市红旗区小店镇北街村村民代表大会选举产生小店镇北街村第八届换届选举委员会七名选委会委员，按该记录中从得票从高往低排七名；2.2014年11月29日新乡市红旗区小店镇北街村村民代表及选举委员会议记录一份，证明2014年11月29日经小店镇北街村村民代表大会及选举委员会表决产生《小店镇北街村第八届村民委员会换届选举办法》，并进行候选人海选；3.2014年11月29日《小店镇北街村第八届村民委员会换届选举办法》一份，证明《小店镇北街村第八届村民委员会换届选举办法》对候选人资格作出明确规定。原告陈纪恩已达74岁高龄，且涉嫌刑事犯罪，不具有村民委员会主任候选人资格，不能当选；4.小店镇北街村选举委员会第八号公告，证明小店镇北街村第八届村民委员会换届仅产生村委会委员，未产生村委会主任；5.新换届【2014】1号文，证明对候选人资格作出了明确的规定；6.村委会组织法第十五条，证明村民委员会候选人应当奉公守法；7.民政部村民委员会选举规程民发【2013】76号文，证明无行为能力或者判处刑罚的不得提名为候选人；8.中共中央办公厅、国务院办公厅、中办发【2009】20文关于加强和改进村民委员会选举工作的通知，证明新乡市可以对村民委员会的资格条件作出规定；9.中共中央组织部、民政部组通字【2008】33号《关于认真做好村党组织和村民委员会换届工作的通知》，证明各地要结合实际进一步明确村两委候选人资格和条件；10.新乡市红旗区人民检察院新红检刑诉[2013]237号起诉书一份及新乡市中级人民法院（2014）新中刑二终字第98号刑事裁定书一份，证明陈纪恩涉嫌敲诈勒索罪被采取强制措施，新乡市中级人民法院刑事裁定书证明陈纪恩涉嫌刑事犯罪案件尚未了结，不具备村委会主任候选人资格及当选条件。以上证据综合证明原告陈纪恩涉嫌刑事犯罪，不符合北街村第八届换届选举办法规定的候选人资格，不具备任职条件，也不符合相关规范性文件，小店镇北街村第八届村民委员会未达到法定人数，无法正常行使职权。经庭审质证，被告小店镇政府对三原告提交的证据1的真实性无异议，对其证明目的有异议，陈纪恩涉嫌刑事犯罪，案件尚未了结，不符合北街村换届选举办法规定的候选人资格，当选无效；对证据2的真实性有异议，选举委员会成员不是村民代表大会选举产生，对该证据不予认可；对证据3、4无异议。三原告对被告小店镇政府提交的证据的质证意见是，对证据2有异议，当时的实施办法说的是直接海选，不推选候选人，证据1、2的会议记录均不是记录人的笔迹，对该两份证据的真实性有异议；对证据3有异议，该选举办法与宪法相冲突；对证据4有异议，该公告是假的，有当事人的证言；对证据5有异议，该文件与宪法相冲突，是无效的；对证据7有异议，原告陈纪恩不属于文件中规定的情况；证据10不能证明陈纪恩有罪；对其他证据及依据没有异议。本院对上述证据认证如下：被告小店镇政府对三原告提交的证据1无异议，本院确认北街村第八届村委会选举投票结果的真实性，三原告提交的证据3、4及被告提交的证据6、8、9系法律、法规及政策依据，与本案具有关联性，本院予以确认。针对原告对被告小店镇政府提交的证据1、2、3、4、5、7、10的异议，本院认为，证据1、2系小店镇北街村村委会换届选举委员会会议记录，能够证明产生选举委员会成员及通过换届选举办法的事实，本院予以确认；证据5系新乡市村级组织换届选举工作协调小组文件，该文件与其提交的证据8、9并不冲突，本院予以确认；证据3系小店镇北街村村委会换届选举委员会通过的第八届村民委员会换届选举办法，与其提交的证据5并不冲突，本院予以确认；证据7系法律依据，但原告陈纪恩因涉嫌刑事犯罪正在法院审理期间，陈纪恩认为其不属于判处刑罚的人员的异议理由成立，本院予以采纳；证据10证明了原告陈纪恩因涉嫌刑事犯罪正在司法机关处理期间，本院予以确认；证据4系北街村第八届村委会换届选举结果公告，原告认为是假的，原告提交的证据2系公告、声明，被告对该证据的真实性均存在异议，本院认为，原告提交的证据2能够证明北街村第八届村委会换届选举中存在另选他人陈纪恩在村民投票选举中获得村委会主任最高票数这一事实，根据《小店镇北街村第八届村民委员会换届选举办法》（2014年11月29日经村民代表大会通过）第六条第三项规定，因违法违纪正在被纪检机关、司法机关立案侦查和处理的及原则上现任村干部不宜超过60周岁，新进入村民委员会班子的成员不宜超过50周岁，作为不宜当选的条件，第十六条规定，选举结果经村民选举委员会确认有效并报镇村级组织换届选举工作领导小组同意后，村民选举委员会当场宣布所有候选人和被选人所得票数。村民选举委员会应在投票选举当日或次日，将当选的村民委员会成员名单向全体村民公告。遇特殊情况需要延迟公布的，需经镇村级组织换届选举领导小组批准。根据新乡市村级组织换届选举工作协调小组新换届〔2014〕1号文件第二条第三项规定，投票结束，经确认选举有效后，当场宣布所有被选人所得票数。如出现未参加自荐或通过“另选他人”形式当选的人员，不能立即宣布当选人员名单，应在对这些人员进行资格审查后，再行公布当选名单。原告陈纪恩因涉嫌刑事犯罪于2013年5月25日被新乡市公安局洪门分局刑事拘留，经新乡市红旗区人民检察院批准，于2013年6月8日被逮捕，于2014年6月20日被新乡市红旗区人民法院取保候审，至北街村第八届村民委员会换届选举时，陈纪恩涉嫌刑事犯罪一案正在处理程序中，且其年龄已达72周岁，属于《小店镇北街村第八届村民委员会换届选举办法》中规定的不宜当选的条件，小店镇北街村第八届村民选举委员会在选举投票后，对另选他人陈纪恩在村民投票选举中获得村委会主任最高票数这一情况未根据《小店镇北街村第八届村民委员会换届选举办法》第六条的规定及新乡市村级组织换届选举工作协调小组新换届〔2014〕1号文件的规定，对“另选他人”形式当选的原告陈纪恩进行资格审查，直接以公告形式进行公布，且不符合《小店镇北街村第八届村民委员会换届选举办法》第十六条的规定，故本院对原告提交的证据2的证明目的不予确认；对被告小店镇政府提交的证据4予以确认。经审理查明，原告陈纪恩、郭茂秋、张玉井均系新乡市红旗区小店镇北街村村民，其中陈纪恩生于1942年5月1日，现年74岁。原告陈纪恩因涉嫌刑事犯罪于2013年5月25日被新乡市公安局洪门分局刑事拘留，经新乡市红旗区人民检察院批准，于2013年6月8日被逮捕，于2014年6月20日被新乡市红旗区人民法院取保候审。新乡市红旗区人民法院于2014年5月30日作出（2014）红刑初字第4号刑事判决，认定陈纪恩犯敲诈勒索罪，判处有期徒刑一年零一个月，并处罚金人民币五千元。陈纪恩不服，提起上诉，新乡市中级人民法院审理后，于2014年11月13日作出（2014）新中刑二终字第98号刑事裁定，撤销新乡市红旗区人民法院（2014）红刑初字第4号刑事判决，发回新乡市红旗区人民法院重新审理。2014年11月12日，新乡市红旗区小店镇北街村村民代表大会选举产生小店镇北街村第八届村委会换届选举委员会，2014年11月29日，通过《小店镇北街村第八届村民委员会换届选举办法》，并进行候选人海选。2014年12月13日，该村进行正式投票选举。经点验选票，主任正式候选人陈某某得票294票，郭某某得票164票，陈纪恩以另选人的身份得票845票。男委员正式候选人郭茂秋和女委员正式候选人张玉井（张玉景）均已高票当选。另查明，《小店镇北街村第八届村民委员会换届选举办法》第六条第三项规定，因违法违纪正在被纪检机关、司法机关立案侦查和处理的及原则上现任村干部不宜超过60周岁，新进入村民委员会班子的成员不宜超过50周岁，作为不宜当选的条件；第十六条规定，选举结果经村民选举委员会确认有效并报镇村级组织换届选举工作领导小组同意后，村民选举委员会当场宣布所有候选人和被选人所得票数。村民选举委员会应在投票选举当日或次日，将当选的村民委员会成员名单向全体村民公告。遇特殊情况需要延迟公布的，需经镇村级组织换届选举领导小组批准。新乡市村级组织换届选举工作协调小组新换届〔2014〕1号文件第二条第三项规定，投票结束，经确认选举有效后，当场宣布所有被选人所得票数。如出现未参加自荐或通过“另选他人”形式当选的人员，不能立即宣布当选人员名单，应在对这些人员进行资格审查后，再行公布当选名单。北街村第八届村民委员会换届选举时，陈纪恩涉嫌刑事犯罪一案正在处理程序中，且其年龄已达72周岁。该村第八届选举委员会在正式选举投票结束后，未根据新乡市村级组织换届选举工作协调小组新换届〔2014〕1号文件及《小店镇北街村第八届村民委员会换届选举办法》的规定对“另选他人”形式当选的原告陈纪恩进行资格审查，随即以公告形式公布选举结果。本院认为，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》规定，在符合法律法规规定的前提下，各地要对村民委员会成员候选人的资格条件作出规定，引导村民把办事公道、廉洁奉公、遵纪守法、热心为村民服务的人提名为候选人。中共中央组织部、民政部《关于认真做好村党组织和村民委员会换届工作的通知》规定，各地要结合实际，进一步明确村“两委”候选人的资格和条件，并在候选人酝酿提名阶段公开发布。2014年新乡市村级组织换届选举时，新乡市出台了新换届〔2014〕1号文件，明确严格候选人（自荐人）资格条件，规定了四种情况不能确定为村级组织成员的候选人（自荐人）和十种情况不宜当选的条件。该文件规定，投票结束，经确认选举有效后，当场宣布所有被选人所得票数。如出现未参加自荐或通过“另选他人”形式当选的人员，不能立即宣布当选人名单，应在对这些人员进行资格审查后，再行公告当选名单。本案中，小店镇北街村民代表大会通过了《小店镇北街村第八届村民委员会换届选举办法》，该办法规定了四种情况不能确定为村级组织成员的候选人（自荐人）和十种情况不宜当选的条件。该办法规定，选举结果经村民选举委员会确认有效并报镇村级换届选举工作领导小组同意后，村民选举委员会当场宣布所有候选人和被选人所得票数。村民选举委员会应在投票选举当日或次日，将当选的村民委员会成员名单向全体村民公告。遇特殊情况需要延迟公布的，需经镇村级组织换届选举工作领导小组批准。该村经正式投票选举，原告陈纪恩以另选他人形式获得村委员会主任得票845票。该村选举委员会未根据新乡市村级组织换届选举工作协调小组新换届〔2014〕1号文件及《小店镇北街村第八届村民委员会换届选举办法》的规定对“另选他人”形式当选的原告陈纪恩进行资格审查，也未报镇村级组织换届选举工作领导小组同意，随即以公告形式公布选举结果。该村选举委员会的上述做法导致存在因违法违纪正在被司法机关立案侦查和处理及不符合年龄要求的原告陈纪恩被公告为北街村第八届村委会主任。因该村选举委员会的这一做法既不符合新乡市村级组织换届选举工作协调小组新换届〔2014〕1号文件的相关规定，也不符合该村村民代表大会通过的选举办法的相关规定。被告小店镇政府认为原告陈纪恩已达74岁高龄，且涉嫌犯罪正在处理期间，不具有村民委员会主任候选人资格，不能当选的理由成立，本院予以采纳。《中华人民共和国村民委员会组织法》第六条规定：村民委员会由主任、副主任和委员共三至五人组成。《河南省实施办法》第四十条第一款规定：上一届村民委员会应当在选举日，将村民委员会印章移交乡、民族乡、镇的人民政府封存保管。乡、民族乡、镇的人民政府应当在选举结果公布之日，将村民委员会印章移交新一届村民委员会。根据上述规定，被告小店镇政府向小店镇北街村第八届村民委员会移交印章的前提是该村民委员会应当符合法定的组成要件，在本次换届选举中，虽然原告郭茂秋、张玉井合法当选为村民委员会委员，但由于原告陈纪恩不具有村民委员会主任候选人资格，不能当选，该村民委员会的组成不符合法律规定，不能认定小店镇北街村第八届村民委员会选举成功，由于新一届村民委员会不能正常行使职责，原告陈纪恩、郭茂秋、张玉井要求被告小店镇政府向其移交印章不符合上述法律、法规规定，理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告陈纪恩、郭茂秋、张玉井的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陈纪恩、郭茂秋、张玉井负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于河南省新乡市中级人民法院。审 判 长  侯玉庆审 判 员  赵 远人民陪审员  王 芳二〇一六年十二月十四日书 记 员  张 毅