吉林省长春市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）吉01行初199号原告鲁孝顺，男，汉族，现住吉林省梅河口市。原告郭艳，女，汉族。二原告委托代理人鲁宇华（系二原告儿子），男，汉族，住址同上。二原告委托代理人陈军，北京X律师事务所律师。被告吉林省人民政府，住所地长春市宽城区新发路329号。法定代表人蒋超良，省长。委托代理人王佳伟。委托代理人王泽晗。原告鲁孝顺、郭艳诉被告吉林省人民政府征收行政复议一案，于2016年10月26日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月8日公开开庭审理了本案。原告鲁孝顺及其委托代理人鲁宇华、陈军，原告郭艳的委托代理人鲁宇华、陈军，被告吉林省人民政府的委托代理人王佳伟、王泽晗到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告鲁孝顺、郭艳诉称，其二人为吉林省梅河口市福民街福民村九组村民，通过土地流转承包方式取得承包地3.2亩，种植树苗。2016年4月21日二原告发现吉林省人民政府于2011年11月29日作出吉国土资耕函（2011）835号《关于梅河口市人民政府2011年第11批次农用地转用和土地征收的批复》，批准征收原告承包经营的集体土地。原告不服，向吉林省人民政府申请行政复议。吉林省人民政府于2016年9月1日作出吉政复决字（2016）30号《驳回行政复议申请决定书》，驳回原告的行政复议申请。原告鲁孝顺、郭艳提起行政诉讼，要求撤销吉林省人民政府作出的吉政复决字（2016）30号驳回行政复议申请决定；责令吉林省人民政府对行政复议申请予以审理，作出复议决定。原告鲁孝顺、郭艳向本院提交了以下证据：1.土地租赁合同；2.苗木生产经营证；3.原告诉梅河口市住房和城乡建设局不履行法定职责案的开庭传票及答辩状；4.吉林省国土资源厅作出的《关于梅河口市人民政府2011年第11批次农用地专用和土地征收的批复》。上述证据用以证明原告的起诉符合法律规定。被告吉林省人民政府辩称：一、行政复议程序合法。原告提出行政复议申请，被告于2016年5月26日收到行政复议申请，因原告错列行政复议被申请人，被告通知原告补正，原告补正行政复议申请材料后，被告于2016年6月13日受理立案并书面送达原告。2016年7月28日，被告召开行政复议案件听证会，原告、行政复议被申请人和相关证人参某某。2016年8月3日，被告书面通知原告行政复议决定延期30日作出。2016年9月1日，被告依法作出行政复议决定并书面送达原告。行政复议程序、审理期限以及相关证据取得符合法律规定。二、行政复议决定认定事实清楚、适用法律正确。（一）根据征地公告认定原告行政复议超期。2011年12月29日，经吉林省人民政府批准，吉林省国土资源厅作出吉国土资耕函〔2011〕835号批复。2012年1月9日，梅河口市人民政府发布《梅河口市人民政府征用土地方案公告》（2012年第003号），梅河口市国土资源局发布《梅河口市国土资源局征地补偿安置方案公告》（2012年第003号），将吉国土资耕函〔2011〕835号批复的批准文号、批准机关和涉及土地所在位置、面积、补偿标准等予以公告，并在被征地的梅河口市福民村村委会公示栏予以张贴，公告的办理征地补偿登记时间为2012年1月10日至1月20日。原告系梅河口市福民街福民村村民，租种该村村民陈宝珍承包的土地位于征地范围内，土地承包人陈宝珍签订了补偿协议并领取了土地补偿费用。行政复议期间，被告在梅河口市国土资源局召开案件听证会，行政复议被申请人举证证明依法发布、张贴了征地公告，并由被征地村委会主任和其他被征地农民予以证实，被告调查核实了相关证��。依据国务院法制办《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法〔2014〕40号）（以下简称《意见》）第二条第一款：“行政机关出具的在被征收土地所在地的村、组内张贴公告的书面证明及视听资料”、第二款：“被征地农民出具的证实其被征收土地已张贴公告的证言等证据”和第三条“行政机关不能提供发布征收土地公告的相关证据，但是能够举证证明已经按照法律、法规和规章的规定发布了征收土地补偿安置公告，且在公告中载明了征收土地决定的主要内容，经查证属实的，可以视为申请人自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定”，视为原告应当自征地公告届满之日即2012年1月20日就已经知道本案涉及的土地征收批复。依据���意见》第六条“申请人申请行政复议的期限最长不得超过2年”的规定，被告收到申请人的行政复议申请时，已远超行政复议法定期限，不符合行政复议受理条件。依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，被告依法作出《驳回行政复议申请决定书》（吉政复决字〔2016〕30号）驳回原告的行政复议申请。（二）根据原告通过其他途径主张诉求认定原告行政复议超期1.原告以租种土地上苗木被毁等事项为由于2012年6月18日起提出信访，梅河口市福民街道办事处于2012年7月19日作出《关于鲁孝顺等信访事项的处理意见书》（梅福字〔2012〕12号），梅河口市人民政府于2012年9月25日作出《关于梅河口市福民街道鲁孝顺等人土地征收信访事项的复查意见书》（梅政复查字〔2012〕7号），通化市人民政府于2013年2月20���作出《关于梅河口市鲁孝顺信访事项的复核意见书》（通市信复核字〔2013〕第1号），三级信访程序已经终结。信访机关的答复意见中均载明了原告租种土地被征收的事实，原告最迟于2013年2月通过通化市人民政府的信访答复意见就应当知道其租种土地被征收的事实。2.原告认为梅河口市公安机关未查处其苗木被毁行为违法，向吉林省公安厅申请行政复议，对吉林省公安厅行政复议决定不服提起行政诉讼，人民法院一审、二审均驳回了申请人的诉讼请求，其中一审法院长春市朝阳区人民法院于2015年12月18日作出的（2015）朝行初字第75号行政判决书中载明“经审理查明，……2010年原告家所在吉林省梅河口市福民街福民村进行征地……原告鲁孝顺提供了2010年11月19日至2013年4月11日9份向福民派出所报警回��，分别称其承包的地里栽的树及树苗让人砍倒毁坏和在他家占地补偿没谈妥情况下擅自施工等情况”。原告最迟应当于2013年4月11日向福民街派出所报警时就应当已经知道其租种土地被征收的事实。依据《意见》第五条“行政机关不能证明有本意见第二条至第四条情形，但是能够举证证明申请人通过行政复议、政府信息公开、信访、诉讼等其他途径知道征收土地决定主要内容，经查证属实的，可以认定申请人自有证据证明之日起知道征收土地决定”，原告2016年申请行政复议时已经远超行政复议期限。综上，原告行政复议申请明显超过法定期限，被告作出行政复议决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请人民法院依法驳回原告诉讼请求，本案诉讼费用由原告承担。被告吉林省人���政府向本院提交了以下证据：1.行政复议申请书、补正材料及EMS邮单，用以证明原告申请行政复议的内容和时间；2.补正通知、受理通知、听证通知、延期通知、复议决定、邮单及查询记录，用以证明被告吉林省人民政府的行政复议程序合法；3.行政复议答复通知书，用以证明问题同上；4.吉林省国土资源厅作出的《被申请人答复书》，用以证明被申请人对原告复议事项提出抗辩并举证；5.《关于梅河口市人民政府2011年第11批次农用地转用和土地征收的批复》，用以证明征地批准时间；6.征用土地方案公告、征地补偿安置方案公告和张贴公告的照片集拍摄信息，用以证明征地实施机关发布、张贴征地公告的时间、地点及内容；7.行政复议听证记录，用以证明原告申请行政复议超期，行政复议程序合法；8.福民村委会签订的补偿协议，用以证明征地补偿到位，原告申请行���复议超期；9.原告与陈宝珍的土地租赁合同，用以证明原告租赁其他村民的土地进行耕种；10.陈宝珍补偿协议及领取补偿款票据，用以证明土地承包权利人已经领取补偿费用，原告申请行政复议超期；11.信访机关向原告作出的信访答复、长春市中级人民法院和长春市朝阳区人民法院作出的行政判决书，用以证明原告申请行政复议超期；被告吉林省人民政府提供的法律依据是：《中华人民共和国行政复议法》第九条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项。经庭审质证，原告鲁孝顺、郭艳对被告吉林省人民政府提供的证据1、2、3、9无异议；对证据4真实性有异议，认为其内容不属实；对证据5、6有异议，不清楚其作出时间；对证据7有异议，认为听证会记录不全，没有完全反映出听证会的情况，听证会违法程序；对证据8、10真实性、合法性和关联性有异议；对证据11真实性无异议，但是对其中关于征地内容的表述不认可，原告不清楚征地的情况。被告吉林省人民政府认为原告鲁孝顺、郭艳提供的证据不能证明其待证事实。本院对上述证据认证如下：原告鲁孝顺、郭艳提供的证据不能证明其要证明的问题，本院不予采纳。被告吉林省人民政府提供的证据真实、合法且与待证事实具有关联性，本院予以采纳。经审理查明，原告鲁孝顺与郭艳系夫妻关系，其二人为梅河口市福民村九组村民。2008年5月8日原告郭艳与福民村村民陈宝珍签订《土地租赁合同》，将陈宝珍的3.2亩承包地租赁给原告郭艳使用。2011年12月29日吉林省国土资源厅经吉林省人民政府批准，作出吉国土资耕函（2011）835号《关于梅河��市人民政府2011年第11批次农用地转用和土地征收的批复》，批准征收梅河口市农村集体农用地，原告鲁孝顺、郭艳租赁的陈宝珍3.2亩承包地在该征收范围内。2012年1月9日梅河口市人民政府发布《征用土地方案公告》和《征地补偿安置方案公告》，将吉国土资耕函（2011）835号批复的批准文号、批准机关及涉及土地的位置、面积、补偿标准等内容予以公告，并在福民村村委会公示栏中予以张贴。2012年1月12日福民村委会与梅河口市土地收购储备中心签订了土地补偿协议，约定向福民村委会支付土地收购补偿费、安置费7,928,700.00元。2015年原告鲁孝顺、郭艳以梅河口市住房和城乡建设局未履行对梅河口市水利局违法施工行为进行查处职责为由，向梅河口市人民法院提起诉讼。2016年5月原告鲁孝顺、郭艳以2016年4月21日梅河口市人民法院开庭审理其诉梅河口市住房和城乡建设局不履行法定职责一案庭审时，才知道吉国土资耕函（2011）835号《关于梅河口市人民政府2011年第11批次农用地转用和土地征收的批复》为由，向被告吉林省人民政府申请行政复议，要求撤销该批复。被告吉林省人民政府审查后，于2016年9月1日作出吉政复决字（2016）30号《驳回行政复议申请决定书》，认为原告鲁孝顺、郭艳申请行政复议超过法定申请期限，驳回其行政复议申请。原告鲁孝顺不服《驳回行政复议申请决定书》，诉至本院。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。”本案中，吉林省国土资源厅于2011年12月29日作出涉案集体土地征收批复后，梅河口市人民政府于2012年1月9日公布《征用土地方案公告》和《征地补偿安置方案公告》，将公告在征收范围内予以张贴。“两公告”公布了集体土地征收批复的批准文号、批准机关及涉及土地的位置、面积、补偿标准等内容，对以公告方式公布的行政行为，应以公告发布之日或者公告载明的截止日期作为知道具体行政行为之日，开始计算申请复议期限。据此，原告鲁孝顺、郭艳于2016年申请行政复议，超过法定申请期限，被告吉林省人民政府作出的吉政复决字（2016）30号《驳回行政复议申请决定书》并无不当。原告鲁孝顺、郭艳的主张不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告鲁孝顺、郭艳的诉讼请求。案件受理费50元，由原告鲁孝顺、郭艳负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。审 判 长  杨 光代理审判员  高婧明代理审判员  于佳鑫二〇一六年十二月九日书 记 员  张 博