云南省曲靖市沾益区人民法院行 政 判 决 书（2016）云0328行初26号原告王云芬，女，汉族，1955年11月20日生，初中文化，会泽县人，医生，住曲靖市会泽县。委托代理人陈洪才，云南恒志律师事务所律师。特别授权。原告王云仙，女，汉族，1957年3月10日生，初中文化，会泽县人，退休工人，住云南省宣威市。原告王云秀，女，汉族，1960年3月20生，会泽县人，小学文化，退休工人，住曲靖市会泽县。原告王芸惠，女，汉族，1963年6月6日生，初中文化，会泽县人，下岗职工，住曲靖市会泽县。原告王云兰，女，汉族，1965年5月19日生，初中文化，会泽县人，下岗职工，住曲靖市会泽县。被告会泽县人民政府。住所地：会泽县金钟镇通宝路**。组织机构代码：01516649-2。法定代表人孙荣祥，县长。委托代理人范美权，男，汉族，1961年12月5日生，会泽县人，大专文化，公务员（法制办主任），，住曲靖市会泽县特别授权代理。委托代理人：肖明尧，云南明尧律师事务所律师。特别授权代理。第三人王顺友，男，汉族，1950年12月7日生，初中文化，退休工人，会泽县人，，住曲靖市会泽县原告王云芬、王云仙、王云秀、王芸惠、王云兰、因认为被告会泽县人民政府不履行土地使用权确权纠纷一案，于2016年9月18日向曲靖市沾益区人民法院提起诉讼。本院受理后，于2016年10月8日向被告会泽县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月1日公开开庭审理了本案。原告王云芬、王云秀、王芸惠、王云兰、王顺友、被告会泽县人民政府的委托代理人范美权，第三人王顺友的委托代理人肖明尧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2015年5月12日，原告王云芬、王云仙、王云秀、王芸惠、王云兰向被告会泽县人民政府提出申请，要求被告会泽县人民政府对坐落于会泽县古城街道办事处西直街59号的土地进行确权。被告对此未作答复。2015年9月28日，原告王芸惠找到会泽县国土资源局，国土资源局向其提交了一份会国土资报（2015）16号文件。文件系会泽县国土资源局向会泽县人民政府的情况报告。报告显示，会泽县国土资源局将确权申请作为信访件处理，并在报告中明确因双方不能提供相关权源证明，且双方意见分歧较大，不能进行土地确权登记。原告王云芬、王云仙、王云秀、王芸惠、王云兰诉称，五原告与第三人王顺友系兄妹关系。双方母亲去世后遗留位于会泽县古城街道办事处××土地一宗及房屋若干。因继承纠纷，双方进行了多次诉讼，但因母亲陈有珍生前未办理房产证和土地使用权证，法院以权书不明为由判决不作处理，待确权后再做处理。五原告于2015年5月12日向被告申请确权，但被告拒不履行法定职责，仅安排会泽县国土资源局对原告按信访方式进行答复，原告多次反映，被告拒不出具任何文书。故提起诉讼，请求判令被告履行法定职责，依法对会泽县古城街道办事处西直街59号面积502平方米的土地确权，并提交了土地确权申请书一份、会泽县国土资源局会国土资报（2015）16号文件一份。被告会泽县人民政府辩称，五原告的确权申请，其已转交职能部门核实并作出答复，已经履行了法定职责。按照《土地权属争议处理办法》第十一条的规定，当事人申请调查处理土地权属争议，应当提交书面申请书和有关证据，但五原告在会泽县核实过程中未能提交据以确权的依据。故该地块不能进行确权，请求驳回原告的诉讼请求。被告会泽县人民政府向本院提交了以下证据：1、组织机构代码复印件、法人身份证明，证明被告系机关法人，具有合法的主体资格。2、会泽县人民政府办公室文件处理卡，证明2015年5月13日，会泽县人民政府将收文编号为37号的材料批转会泽县国土资源局阅处。3、会泽县国土资源局群众来访承办登记表，证明会泽县人民政府已将王云芬等5人提交申请书交会泽县国土资源局办理。分管领导批示：地籍科牵头、法规科配合、尽快调查核实，拿出意见后报政府。4、陈有珍搭建临时门市申请书、土地登记通知书、王云芬等人已于2012年12月17日要求会泽县国土资源局停办房产手续申请、王顺友调查笔录、王顺友登记申请，证明王云芬等人申请确权的地块来源不清，无合法确权依据。5、会泽县国土资源局关于对王云芬等5人来信来访的情况报告（2015）16号），证明会泽县人民政府的职能部门会泽县国土资源局对王云芬等人申请调查核实后上报，会泽县人民政府批转会泽县国土资源局，已于2015年9月28日进行了答复。6、《土地权属争议处理办法》，证明法律适用正确。第三人王顺友述称，本案涉及地块院内房屋系第三人建盖并经多次修缮。建房时母亲已经70余岁，已由第三人供养。五原告不是该地块的权利人，地块也不属母亲的遗产范围，申请确权无任何依据，请求驳回原告的诉讼请求。并向本院提交了会泽县人民法院民事判决书（2012）会民初字第949号、曲靖市中级人民法院民事判决书（2013）曲民终字第141号、曲靖市中级人民法院民事裁定书、赵德金收据1份、马永龙收据4份、赵德发收据1份、王忠显收据1份、朱兴南收据2份、王兰珍口述笔录、孙王氏口述笔录。经庭审质证，针对原告提出的土地确权书，被告及第三人无异议。被告向本院提交的证据，原告方对证据的真实性无异议，但认为不能证明被告已经履行了法定职责，被告对原告的申请仅按信访件处理，不符合法律规定的程序，另原告曾申请停办房产证与本案没有关系。第三人对被告提交的证据没有异议。针对第三人提交的证据，原告对法院判决书无异议，认为其余证据不符合法定形式，不能采信。本院对上述证据认证如下：原告提交的土地确权申请书，双方无异议，且与被告向本院提交的会泽县人民政府办公室文件处理卡、会泽县国土资源局群众来访承办登记表相互印证，能够证明原告向被告提出确权申请。被告提交的证据来源合法、真实有效、与本案具有关联性，作为本案认定事实的根据。第三人提交的证据与本案无关，不作为本案证据使用。经审理查明，原告王云芬、王云仙、王云秀、王芸惠、王云兰与第三人王顺友系兄妹关系。双方因其母亲去世后遗留位于会泽县古城街道办事处××土地一宗及房屋产生纠纷。因其母亲陈有珍生前未办理归其所有房产及土地使用权的相关证照，导致无法通过协商及诉讼解决继承纠纷。五原告遂于2015年5月12日向被告会泽县人民政府申请确定原由其母亲享有的土地使用权权属。被告会泽县人民政府收到申请后转交会泽县国土资源局处理。会泽县国土资源局收到申请后，按信访件处理。经调查向被告会泽县人民政府以会国土资报（2015）16号文件的形式做出了书面报告，并认为不能确权。被告会泽县人民政府收到报告后未作处理。2015年9月28日，原告王芸惠到会泽县人民政府询问，直到去会泽县国土资源局查看，才从会泽县国土资源局拿到会国土资报（2015）16号文件，方知被告对确权申请是否受理未作出决定。本院认为，依照《土地权属争议调查处理办法》的规定:对申请人提出土地权属争议的申请或者同级人民政府、上级主管部门或有关部门转办、交办的争议案件，应当在收到申请书之日起7日内提出是否受理的意见，认为不应当受理的，及时拟定不予受理建议书，报同级人民政府作出不予受理决定。本案五原告向被告会泽县人民政府提出申请后，申请书已转交会泽县国土资源局调查处理。而会泽县国土资源局按信访件处理并向被告会泽县人民政府报告，被告会泽县人民政府收到报告后未作出是否受理的决定，被告会泽县人民政府的行政行为违法，予以确认。被告会泽县人民政府收到确权申请书的次月，其辖区依法成立了专门的不动产登记机构，其确权职责已由会泽县国土资源局行使，被告会泽县人民政府依法已不具有土地确权职能，故原告王云芬、王云仙、王云秀、王芸惠、王云兰要求被告会泽县人政府履行确定与第三人王云顺争议土地使用权法定职责的诉讼请求不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款（三）之规定，判决如下：一、确认被告会泽县人民政府对原告王云芬、王云仙、王云秀、王芸惠、王云兰要求确认土地使用权而不履行法定职责的行政行为违法；二、驳回原告王云芬、王云仙、王云秀、王芸惠、王云兰要求被告会泽县人民政府履行确定土地使用权职责的诉讼请求。案件受理费免交。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于云南省曲靖市中级人民法院。审 判 长  贺永健人民陪审员  李玉红人民陪审员  张建芹二〇一六年十二月二十五日书 记 员  刘 畅