云南省禄劝彝族苗族自治县人民法院 民 事 判 决 书 （2016）云0128民初1782号 原告金光道环境建设集团有限公司（以下简称金光道公司）。统一社会信用代码：91360800705767xxxx。 住所：江西省吉安市吉州区井冈山大道******。 法定代表人黄敏，系总经理。 委托代理人王伟、林晓峰，云南上上律师事务所律师。特别授权代理。 被告何继光，男，1972年3月10日生，四川省锦江区人，住，住锦江区/div> 委托代理人杨崇玲、王丽丹，云南凌云律师事务所律师。特别授权代理。 被告程世泽，男，1957年6月26日生，重庆市人，住，住重庆市九龙坡区/div> 被告周云祥，男，1976年12月8日生，汉族，云南省镇雄县人，住，住镇雄县/div> 原告金光道公司与被告何继光、程世泽、周云祥建设工程施工合同纠纷一案，本院于2016年10月27日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行审理。原告金光道公司的委托代理人王伟、林晓峰，被告何继光的委托代理人杨崇玲、王丽丹，被告程世泽，被告周云祥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 金光道公司向本院提出诉讼请求：请求被告何继光、程世泽、周云祥承担连带责任，赔偿原告的损失人民币1209600元；由三被告承担本案的诉讼费用。事实与理由：原告系依法成立的具备专业资质的建筑企业，按照行业惯例，原告在云南省范围内以被挂靠并收取实际施工人挂靠费用的形式经营。2014年11月，被告何继光挂靠在原告名下，投标禄劝2014年建制村公路路面硬化工程第八合同段，签订《施工合同》、《中标承诺书》、《安全生产合同》及《廉政合同》，以合同价12218067元承建禄劝2014年建制村公路路面硬化工程第八标段工程。被告何继光向原告支付管理费人民币50000元。2014年12月8日，被告何继光以原告名义与被告程世泽签订《施工管理责任合同》、《质量责任书》、《安全责任目标书》，指派程世泽为金光道公司与建设单位签订《施工合同》约定的项目施工负责人。2015年6月，被告周云祥与原告签订了内部合同及经济目标责任书，由周云祥继续接手项目。该工程在被告周云祥接手后，完成至全部工程量的44%。2016年2月1日，指挥部与原告签订了《施工合同解除协议书》协议书认定原告完成工程量为44%，协议书中对原告已经交纳的履约保证金122万及低价诚信保证金94万分别扣除56%，合计扣除1209600元。 被告何继光辩称：原告损失与何继光无关。原告将中标工程在不同时间段转包给不同人员施工，骗取何继光缴纳保证金款项，何继光未参与施工，应由他人承担责任。原告将中标工程以挂靠方式交不具备资质的自然人施工，其本身就是违法行为，产生的法律后果及损失应由原告承担。请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告程世泽辩称：原告与其签订合同后，不应再和周云祥、何继光签订合同，损失应由金光道公司承担。请求驳回原告的诉讼请求。 被告周云祥辩称：何继光、程世泽是投标的，周云祥是打工的。程世泽、何继光之后由周云祥继续施工。请求法院驳回原告的诉讼请求。 金光道公司对其主张，向本院提交下列证据证明：1、营业执照复印件。证实原告的诉讼主体适格。2、程世泽、周云祥、何继光身份证复印件，证实三被告系适格的诉讼主体。3、禄劝2014年建制村公路路面硬化工程施工合同。证实：11月30日，被告何继光以原告委托代理人的身份与指挥部签订了《施工合同》。4、中标承诺书、安全生产合同、廉政合同。证实：11月30日，被告何继光以原告委托代理人的身份与指挥部签订安全生产合同、廉政合同。5、（2016）云01民终1054号《民事判决书》。证实：被告何继光向原告缴纳管理费5万元；原告向指挥部交纳低价诚信保证金94万元；原告向指挥部交纳履约诚信保证金122万元。6、吉建司内协（2014）20号《施工管理责任合同》。证实：2014年12月8日，被告何继光以原告名义与被告程世泽签订《施工管理责任合同》，指派程世泽为金光道公司与建设单位签订《施工合同》约定的项目施工负责人。7、《质量责任书》、《安全责任目标书》。证实：2014年12月8日，被告何继光以原告名义与被告程世泽签订《施工管理责任合同》，指派程世泽为金光道公司与建设单位签订《施工合同》约定的项目施工负责人，责任范围为原告与业主单位签订的《禄劝县禄劝2014年建制村公路路面硬化工程施工8标段建设施工工程合同》及施工图设计变更、工程量清单所包含的全部内容。8、施工管理责任合同。证实：2015年5月14日，被告何继光以原告名义与被告周云祥签订《施工管理责任合同》，指派周云祥为金光道公司与建设单位签订《施工合同》约定的项目施工负责人，责任范围为原告与业主单位签订的《禄劝县禄劝2014年建制村公路路面硬化工程施工8标段建设施工工程合同》及施工图设计变更、工程量清单所包含的全部内容。9、《质量责任书》、《安全责任目标书》。证实：2015年5月14日，被告何继光以原告名义与被告周云祥签订《施工管理责任合同》，指派周云祥为金光道公司与建设单位签订《施工合同》约定的项目施工负责人。10、经济目标责任书。证实：原告与被告周云祥约定，2015年5月14日，被告何继光以原告名义与被告周云祥签订《施工管理责任合同》约定的义务、法律后果及经济民事责任的承担。11、承诺书。证实：被告周云祥为2014年建制村公路路面硬化工程施工8标段的“项目部”印章专管员。12、开工付款支付申请表、基建资金财务拨款审批表、云南省税控机专用发票税、收缴款书。证实：在被告何继光向原告交纳管理费后，整个施工过程由和何继光和项目施工负责人实际操作。13、禄农指函（2015）18号《关于要求尽快完善禄劝县2014年建制村公路路面硬化工程第八合同段相关手续及加快项目推进的函》。证实：2014年12月1日至2015年3月31日，案涉建设工程仅完成工作量5%左右；被告何继光的委托期限自2015年3月16日起至2015年9月15日止。14、禄农指函（2015）20号《关于要求尽快完善禄劝县2014年建制村公路路面硬化工程第八合同段相关事项商谈的通知》。证实：2014年12月1日至2015年3月31日，案涉建设工程仅完成工作量的5%左右；被告何继光的委托期限自2015年3月16日起至2015年9月15日止。15、禄劝2014年建制村公路路面硬化工程施工合同解除协议书，证实：原告因三被告的严重违约行为，被迫于2016年2月1日与指挥部签订了施工合同解除协议书，原告因三被告的违约行为被业主方扣除已经交纳的履约保证金68.32万元、低价诚信保证金52.64万元，合计损失为120.96万元。何继光对原告提交的第1号证据认可；对第2号证据认为无关联性，主体不适格；对第3、4、5、6、7、9、10、11号证据的证明目的不认可；对第12号证据的三性不认可；对第13号证据形式上的真实性无异议，内容上的真实性有异议；对第14号证据形式上的三性无异议，但是内容上的真实性和第3号证据的意见一致，对于原告所证明的目的不认可；对第15号证据的真实性合法性无异议。被告程世泽、周云祥对原告金光道公司提交的证据不认可。 何继光对其答辩理由，向本院提交下列证据证明：1、（2015）云昆明诚证字第5946号《公证书》《中标通知书》、《禄劝县2014年建制村公路路面硬化工程施工8标段建设工程施工合同》《工程建设合同备案表》。证实：原告通过公证方式授权被告何继光代表原告签订《禄劝县2014年建制村公路路面硬化工程施工8标段建设工程施工合同》的时间是2015年3月16日；被告何继光接受委托后以原告名义与禄劝县农村公路工程建设指挥部签订《禄劝县2014年建制村公路路面硬化工程施工8标段建设工程施工合同》；《禄劝县2014年建制村公路路面硬化工程施工8标段建设工程施工合同》签订后原告于2015年3月17日进行备案；被告何继光根据原告授权委托完成了禄劝县2014年建制村公路路面硬化工程施工8标段工程前期部分工作。2、《施工管理责任合同》《质量责任书》《安全责任目标书》《中标承诺书》。证实：原告早在2014年12月8日已经就同一工程“禄劝县2014年建制村公路路面硬化工程施工8标段建设工程”与被告程世泽签订《施工管理责任合同》及《质量责任书》、《安全责任目标书》，将工程承包给被告程世泽，被告程世泽与原告就“禄劝县2014年建制村公路路面硬化工程施工8标段建设工程”建立承包合同关系。原告严重违反《中标承诺书》中向禄劝县农村公路工程建设指挥部所作承诺“我单位不存在挂靠、出借资质进行招标投标的行为，所有施工人员均为我公司人员或委托施工人员，我公司对本条信息真实性负法律责任”，擅自以挂靠将工程转包给被告程世泽，原告擅自以挂靠形式将工程转包给不具备施工资质的被告程世泽并签订《施工管理责任合同》，允许其以“项目部”的名义挂靠经营实际施工，收取管理费的行为，违反法律、法规的强制性规定，由此产生的经济损失及法律责任，应由原告自行承担。被告程世泽将工程再转包给第三方施工的行为违反原告与被告程世泽签订的《施工管理责任合同》，造成的损失应由原告、被告程世泽及第三人承担，与被告何继光无关。3、（2015）禄民初字第2030号民事判决书、（2016）云01民终1054号民事判决书，证实：原告在（2015）禄民初字第2030号案件中明确确认《施工管理责任合同》、《质量责任书》、《安全责任目标书》系原告与被告程世泽签订，与被告何继光无关；两级法院共同确认被告程世泽是本案所涉项目实际施工人，与被告何继光无关。3.原告应当返还被告何继光代为垫付的保证金等款项经云南省禄劝县人民法院和昆明市中级人民法院审理后，分别作出（2015）禄民初字第2030号民事判决书和（2016）云01民终1054号民事判决书。原告负有履行人民法院（2015）禄民初字第2030号民事判决书和（2016）云01民终1054号民事判决书，将垫付款项返还被告何继光的义务。原告对被告何继光提交的证据质证后，对第1号证据前两份三性无异议，第三份没有原件，但是认为与法院的判决相矛盾，证明内容第一项认可，第二项证明内容不认可，对第三份证明内容不认可，因为没有原件，第四份证明内容，被告方何继光在答辩过程中说从未参与过8标段工程，但是举证证明何继光参与了8标段工程前期部分工程。对第2号证据的三性认可，没有原件提交，被告说从来没有跟程世泽和周云祥签订过，对于证明内容不认可，第一点不认可。原告方与程世泽签订的合同是何继光在场的情况下签订的，第二点证明内容，被告何继光与程世泽是共同签名领取的款项，第三点证明目的不认可，第五点证明目的不认可，我方与程世泽签订合同，何继光完全知情，如果要追究责任，何继光也应该承担责任，第六点证明内容，被告何继光在整个过程中都参与，不存在不知情的情况。对第3号证据认可，证明目的与第二点一致。被告程世泽、周云祥对被告何继光提交的证据不认可。 程世泽对其答辩理由未提交证据证明。 周云祥对其答辩理由提交一份合同书，证明其受金光道公司欺骗，金光道公司跟交通局违约了，再欺骗其签订合同，造成了经济损失。原告金光道公司质证后对三性认可，但认为不能证实对方的证明目的，该证据不能证明欺骗行为。被告何继光、程世泽对被告周云祥提交的证据认可。 本院认为，对原告金光道公司、被告何继光、周云祥提交的证据中相互印证的内容，本院予以采信。 经审理，本院予以认定下列法律事实：原告金光道公司系依法成立的具备专业资质的建筑企业法人。2014年11月，被告何继光以金光道公司的名义投标禄劝2014年建制村公路路面硬化工程第八合同段。2014年11月28日，指挥部书面通知被告金光道公司中标禄劝县2014年建制村公路路面硬化工程施工第八标段工程。同年11月30日，何继光以金光道公司授权代理人的身份与指挥部签订《施工合同》、《中标承诺书》、《安全生产合同》及《廉政合同》，由原告金光道公司以合同价12218067元承建禄劝2014年建制村公路路面硬化工程第八标段工程。合同约定，开工日期为2014年12月1日，竣工日期为2015年3月31日，合同工期总日历天数120天，该合同段履约保证金应缴纳216万元（低价诚信保证金94万元、农民工工资保证金122万元），及工程不得转包和分包等内容。2014年12月8日，金光道公司与被告程世泽签订《施工管理责任合同》、《质量责任书》、《安全责任目标书》，指派程世泽为金光道公司与建设单位签订《施工合同》约定的项目施工负责人，并以内部目标责任经营方式设立项目部。2015年2月3日，金光道公司及法定代表人黄敏出具《授权委托书》，授权何继光以公司名义签署禄劝县2014年建制村公路路面硬化工程施工八标段签订合同和处理有关事宜，其法律后果由公司承担。2015年2月6日，何继光向金光道公司汇款94万元，2月9日，金光道公司向禄劝县交通运输局汇款94万元；3月10日，何继光分两次向金光道分公司职工赵荣账户汇款100万元和22万元，同日，金光道公司向禄劝县交通运输局账户打入122万元，禄劝县交通运输局亦向金光道公司出据了票据。与此同时，金光道公司再次于当日出具《介绍信》，由何继光到指挥部联系禄劝县2014年建制村公路路面硬化工程第八合同段签订施工合同和处理一切有关事宜。2015年3月16日，云南省昆明市明诚公证处对金光道公司于2015年3月16出具给何继光的《授权委托书》进行了公证。同年3月17日，金光道公司对其与指挥部签订的《禄劝县2014年建制村公路路面硬化工程第八合同段施工合同》进行了备案。此期间，金光道公司云南分公司收取了何继光管理费50000元。2015年3月24日，程世泽以金光道公司的名义，将禄劝县2014年建制村公路路面硬化工程第八合同段施工工程承包给案外人鲁剑云组织施工。2015年4月12日，被告何继光以金光道公司的名义向工程指挥部申请拨付开工预付款，同年4月28日，金光道公司云南分公司到中国农业银行股份有限公司禄劝秀屏支行办理了《结算业务申请书》，用于支付2014年建制村硬化第八合同段工程预付款。2015年5月14日，金光道公司与周云祥签订《施工管理责任合同》，周云祥签订了《质量责任书》、《安全责任目标书》、《经济目标责任书》，约定甲方指派周云祥为本项目施工负责人，并以内部目标责任经营方式设立项目部，合同工期120日历天。2015年10月27日及11月5日，指挥部发出禄农指函（2015）18号及禄农指函（2015）20号两份函件，指出目前完成5%左右的工程量并催进场施工。该工程在被告周云祥接手后，周云祥将项目的工程量完成至全部工程量的44%。2016年2月1日，指挥部与原告签订了《施工合同解除协议书》，协议书认定原告完成工程量为44%，该协议书中对原告已经交纳的履约保证金122万及低价诚信保证金94万分别扣除56%，合计扣除120.96万元。2016年9月18日，云南省昆明市中级人民法院（2016）云01民终1054号判决书维持了本院（2015）禄民初字第2030号民事判决书，即金光道环境建设集团有限公司返还何继光人民币2210000元。 本院认为：禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。建设工程主体结构的施工必须由承包人自行完成。本案中，2014年11月30日，何继光以金光道公司授权代理人的身份与指挥部签订《施工合同》、《中标承诺书》、《安全生产合同》及《廉政合同》。2015年3月16日，金光道公司交付何继光授权委托书，授权期限为180天，由此可见，被告何继光系金光道公司的委托代理人，授权委托书中明确法律后果由金光道公司承担，故被告何继光不承担责任。金光道公司在2014年11月30日中标承诺书第一条承诺公司不存在挂靠、出借资质进行招投标活动的行为，所有施工人员均为公司人员或委托施工人员，公司对本条信息真实性负法律责任；金光道公司是具有资质的法人组织，明知建设法及相关法律规定，金光道公司明知程世泽、周云祥无建设资质的情况下，却未实际施工，而将工程依次转包给未有建设资质的程世泽、周云祥施工，本身具有过错；金光道公司与工程指挥部签订解除合同时对合同保证金的损失当时未告知被告程世泽、周云祥，剥夺了程世泽、周云祥的信息知情权，本身具有过错；金光道公司未及时足额支付程世泽、周云祥工程款，导致工程量未能按时完工，本身具有过错。综上，因解除合同导致被禄劝县农村公路工程建设指挥部扣除保证金1209600元的损失应由原告金光道公司承担。原告金光道公司主张被告何继光、程世泽、周云祥承担连带责任，赔偿原告损失1209600元的诉讼请求，本院不予支持，依法予以驳回。据此，根据《中华人民共和国合同法》第二百七二条第三款、第二百八十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下： 驳回原告金光道环境建设集团有限公司的诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费15686元，由原告金光道环境建设集团有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于云南省昆明市中级人民法院。 审 判 长  张永川 审 判 员  张金鸿 人民陪审员  李德厚 二〇一六年十二月三十日 书 记 员  刘 燚