重庆市第二中级人民法院行 政 赔 偿 裁 定 书（2016）渝02行赔初141号原告忠县石宝镇原山羊村临江社269名村民（名单附后）。诉讼代表人童礼凤，女，1963年3月1日出生，汉族，住重庆市忠县。诉讼代表人秦应忠，男，1953年3月12日出生，汉族，住重庆市忠县。诉讼代表人童远礼，男，1969年5月19日出生，汉族，住重庆市忠县。诉讼代表人秦志中，男，1962年6月18日出生，汉族，住重庆市忠县。诉讼代表人唐晓军，男，1968年7月8日出生，汉族，住重庆市忠县。委托代理人傅家强，重庆百晟律师事务所律师。委托代理人宋晨辉，重庆百晟律师事务所律师。被告重庆市忠县人民政府，住所地重庆市忠县忠州镇中博大道2号。法定代表人江夏，县长。委托代理人罗川华，该府法制办干部。委托代理人张浩，该府法制办干部。被告重庆市忠县国土资源和房屋管理局，住所地重庆市忠县忠州镇果园路12号。法定代表人李心国，局长。委托代理人向东，该局干部。委托代表人廖建国，重庆兴忠律师事务所律师。被告重庆市忠县石宝镇人民政府，住所地重庆市忠县石宝镇和平街54号。法定代表人闫波，镇长。委托代理人杨小柳，该府工作人员。委托代理人黄康文，重庆兴忠律师事务所律师。原告忠县石宝镇原山羊村临江社269名村民诉被告忠县人民政府、忠县国土资源和房屋管理局、忠县石宝镇人民政府行政赔偿一案，于2016年7月7日向本院提起诉讼。本院同日受理后，依法组成合议庭，于2016年11月30日在本院330审判庭公开开庭进行了审理。原告忠县石宝镇原山羊村临江社257名村民的诉讼代表人童礼凤、秦应忠、童远礼、秦志中、唐晓军及其委托代理人傅家强、宋晨辉、被告忠县人民政府法定代表人江夏的委托代理人罗川华、张浩、被告忠县国土资源和房屋管理局法定代表人李心国的委托代理人廖建国、向东、被告忠县石宝镇人民政府法定代表人闫波的委托代理人杨小柳、黄康文门面政府理人王云到庭参加诉讼。现已审理终结。原告起诉称，自1996年4月起，忠县石宝镇原山羊村临江社村民集体所有的土地，包括经四川省政府批准征用的83.1亩和未经批准的154.4亩土地，逐步被忠县石宝镇人民政府（简称镇政府）强行占用，且未给予补偿安置。对此具有行政监管职责的忠县人民政府（简称县政府）、忠县国土资源和房屋管理局（简称县土房局）不但不依法查处，反而违法协助强占并变卖使用土地。其向县政府提出了赔偿请求，但该府2016年5月27日已作出不予受理决定。就县政府、县土房局、镇政府共同违法侵占原山羊村临江社村民集体土地并出售牟利的行为，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条的规定应当给予行政赔偿，故起诉至法院请求判令县政府赔偿5244000元。被告县政府答辩称，原告向本府提出行政赔偿申请，本府于2016年5月27日作出忠府赔〔2016〕2号不予受理决定，决定不予受理原告的赔偿申请。本府认为原告不具有提出赔偿请求的主体资格，且其请求赔偿已超过法定申请期限，故请求人民法院依法驳回原告的起诉。被告县土房局答辩称，原山羊村临江社的集体土地是被依法征收，征收土地后的安置补偿也是合法有效的。现原告提出的赔偿请求没有事实与法律依据，且其请求赔偿已超过法定申请期限，请求人民法院依法驳回原告的起诉或者诉讼请求。被告镇政府答辩称，原告向人民法院提起的本行政赔偿诉讼不符合起诉条件，原告所述镇政府的行为未被任何有权机关确认违法，且其请求赔偿已超过法定申请期限，请求人民法院依法驳回原告的起诉。经审理查明，1996年，四川省人民政府作出川府函〔1996〕453号批复，同意征用忠县石宝镇山羊村临江社等全部土地作为省小城镇建设试点镇忠县石宝镇小城镇建设用地，撤销山羊村临江社等建制。山羊村临江社集体土地、农业人口被全征全转后，建制被撤销，变更为石宝镇临江居民委员会临江居民小组。2001年，临江居民小组认为镇政府在征地过程中存在未经批准多占土地的违法行为，而忠县国土局在其书面申请后对此违法行为未履行查处的法定职责，起诉至法院请求判令忠县国土局限期履行查处镇政府违法占地的法定职责等。2001年5月29日，本院作出（2001）渝二中法行初字第5号行政判决，判决忠县国土局在收到本判决后三个月内履行查处镇政府在征地中是否存在违法占地行为的法定职责并作出书面处理决定；驳回临江居民小组的其他诉讼请求。2001年8月10日，忠县国土局作出《关于石宝镇小城镇建设征地中是否存在违法占地行为给石宝镇临江居民小组的复函》称，石宝镇小城镇建设征地程序手续合法；镇政府对此次征地的安置补偿已依法进行、已全部落实到位；石宝镇小城镇建设征地无违法占地行为。临江居民小组不服，以忠县国土局为被告、镇政府为第三人，起诉至法院请求撤销上述复函，并确认镇政府在征地中的违法行为，以及对违法乱纪人员予以立案查处。2001年10月10日，本院作出（2001）渝二中法行初字第13号行政判决，认为忠县国土局针对临江居民小组所称镇政府在小城镇建设征地中违法占地以及未按规定进行安置补偿等问题进行调查处理而作出的复函，认定镇政府在小城镇建设征地中征地程序合法，无违法占地行为并依法进行了安置补偿的理由成立，予以支持；该复函认定的事实清楚，适用法律法规规章正确，程序合法。遂判决维持上述复函并驳回临江居民小组的其他诉讼请求。临江居民小组不服上诉至重庆市高级人民法院，该院对此作出（2001）渝高法行终字第72号行政判决，判决驳回上诉维持原判。后，临江居民小组不服该终审判决，向重庆市人民检察院提出申诉。2007年4月11日，该院以渝检民行不提抗〔2007〕5号决定不提请抗诉。2016年7月7日，原山羊村临江社269名村民作为原告提起本案诉讼，请求判令县政府赔偿5244000元。另查明，1997年6月，重庆直辖市成立。经行政体制调整，忠县国土局变更为县土房局。本院认为，本案系原告申请县政府行政赔偿，县政府以忠府赔〔2016〕2号决定不予受理其赔偿申请后，以镇政府强行占用原山羊村临江社的集体土地，县政府、县土房局协助强占并变卖使用该土地违法为由，请求法院判令县政府赔偿5244000元而单独提起的行政赔偿诉讼案件。对于赔偿请求人要求行政机关予以行政赔偿，行政机关作出是否赔偿决定的必要前提条件是行政机关及其工作人员在行使行政职权时是否有《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条所规定的侵犯公民、法人或其他组织人身权或财产权的违法行为。对于单独提起的行政赔偿诉讼，则应当以对原告造成损害的行政行为被确认违法，和赔偿义务机关已先行处理为基本事实依据。本案中，原告所称镇政府在1996年为忠县石宝镇小城镇建设用地的征地中，强行占用其原集经济组织土地且未给予补偿安置的行为，无上级行政机关确认该行为违法的行政决定以及人民法院判决确认该行为违法的裁判，且原告亦未提交证明镇政府已先行处理的证据。故，原告对镇政府提起的本案诉讼，不符合《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第(四)项、第（五）项对赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，加害行为为行政行为的，该行为应当已被确认违法，以及赔偿义务机关已先行处理的规定。因此，原告对镇政府提起的本案诉讼不符合单独提起行政赔偿诉讼的立案条件，应当驳回其起诉。对于原告以县政府、县土房局为被告提起的本案诉讼，从原告起诉陈述理由及本院查明事实知，在1996年为忠县石宝镇小城镇建设用地的征地中县政府、县土房局并未实施征地行为，因此，更谈不上县政府、县土房局的行政行为被确认违法。故，原告对县政府、县土房局提起的本案诉讼，属明显缺乏具体事实依据的情形，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项关于提起行政诉讼应当有具体的诉讼请求和事实依据的规定。根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，当事人的起诉不符合行政诉讼法第四十九条的规定，已经立案的，应当裁定驳回起诉。综上，依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十七条第二款之规定，裁定如下：驳回原告忠县石宝镇原山羊村临江社269名村民的起诉。如不服本裁定，可在收到裁定书之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交上诉状副本，上诉于重庆市高级人民法院。审 判 长  陈克梅审 判 员  刘红霞人民陪审员  杨继萍二〇一六年十二月二十三日书 记 员  韦 玮原告名单：秦菊秦斌邓华芳秦晓菊童礼凤马仓洪张波邓海荣张莉张义国秦万梅秦海江书玲秦江秦红英童礼花周洪燕张建平邓经英张蓉张静张建国童远礼吴自杰童杰邓礼兰张玉秦勇艾蓉秦俊张义泽张军张燕唐晓军童洋礼秦春桃童雷童盛汪洪兰张文革邓翠英张靖王永法王应春邓晓兰王宏云秦应祥石琼兰秦小梅秦晓华张兵邓云琼张霄麟秦建伟徐勤黄玉芳王宏陈兰芳雷晓春秦宗淑雷琴秦宗琼秦建忠袁春梅秦霞秦亮秦建国付桂英秦旭秦中伟童海礼崔丙叔童锋童玲周昌菊秦志中秦娇秦冲童礼清向修珍封玲封晨秦应华崔吉兰秦春华秦春丽童征礼童勇黄安芳秦应林吴厚清秦涛张凤英吴毅张琼英吴珊珊张建军龙晓梅张芷椰邓淑良秦明邓礼菊秦珊秦应忠邓大琼秦树平秦小蓉秦建平秦蕴女邓华芬成桂时吴永梅秦刚秦玉香黄俊丹秦玉平秦宗瑜邓玉琼秦尧秦万元胡孔梅秦应娟秦应芳秦春花陈朝琼张小平张川张鑫吴建琼秦玉华卢军秦万秀李兴生李良吴芳平秦文峰谭承权邓经芳谭先锋秦宗梅谭满秦应华杜宗淑秦宗英马勤张红艳张小龙黄翠华秦波秦中祥申清兰秦亮邓柳波秦军张义忠邓大培秦桂花张莉军胡珊张慧君秦姝陈小兰周子晴陈燕平秦玉芳马浚洋马千炳马强范菊香秦飞秦万伟秦荣秦建安张世珍秦扬周会英马佳张贵珍邓芙蓉卢珊秦万全秦应才秦应伦马小玲秦亚秦小兰邓芹邓莉张攀作雷芳张龙平秦兴玉张攀明吴萍张佳马秋玲刘海平张文斌张丽娜何安秀张文平马建伟秦淑琼秦春花秦万达秦万远邓鑫秦金凤秦应淑张欢张文华卢慧文张龙女秦微秦应成申淑芳秦小红童湖礼童娇哈国兰袁顺芳周云周少雄向文花秦俭秦芹张雪梅秦中德谭冬梅秦婕妤童礼香周红邓西学邓礼华袁德芳邓晓晨秦淑兰张磊秦应碧袁红芬秦俊伟秦春燕谭宜琼秦中芳彭良红秦成军袁菊梅秦华蓉邓礼琼明曦明智张建兴张军黎淑英张建设秦应琼张龙飞张龙平张建伟邓大清张杰任巧童礼菊任幸秦丽蓉向文庆向晴秦娟吴萌杰