黑龙江省鸡西市鸡冠区人民法院行 政 判 决 书（2016）黑0302行初67号原告李霞，女，1996年7月25日出生，汉族，住所地黑龙江省鸡西市城子河区。委托代理人韩丽娟，鸡西市法律援助中心推荐的北京中银律师事务所鸡西分所律师。被告鸡西市人力资源和社会保障局，住所地黑龙江省鸡西市鸡冠区。法定代表人梁飞翔，局长。委托代理人陈维志，男，鸡西市人力资源和社会保障局工伤保险科科长，住所地黑龙江省鸡西市鸡冠区。委托代理人祝士东，男，鸡西市人力资源和社会保障局法律顾问，住所地黑龙江省鸡西市鸡冠区。原告李霞不服被告鸡西市人力资源和社会保障局劳动行政确认，于2016年12月7日向本院提起行政诉讼。本院于2016年12月8日立案后，于2016年12月12日向鸡西市人力资源和社会保障局依法送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月28日公开开庭审理了本案。人民陪审员参与本案事实认定。原告李霞及其委托代理人韩丽娟，被告鸡西市人力资源和社会保障局的委托代理人陈维志、祝士东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告鸡西市人力资源和社会保障局于2016年10月12日作出鸡人社伤险不认受字[2016]153号不予认定工伤决定书，主要内容为：“经审查齐某某于2013年6月26日死亡，申请人于2016年6月12日申请认定工伤，按照《工伤保险条例》第十七条之规定，申请人已超过一年受理期限”。原告李霞诉称，李霞母亲齐某某于2013年3月到黑龙江省X房地产开发有限责任公司在鸡西市鸡冠区承建的X小区建筑工地从事看护工地机器工作，未参加工伤保险，未签订劳动合同。2013年6月26日上午9时40分许，齐某某正在工作岗位上看护机器时，李霞父亲李某某身带炸药进入工地，引爆炸药，齐某某和李某某当场被炸身亡。李霞在海南得知噩耗，突发疾病，入住三亚中医医院长期治疗，生活不能自理。后被鸡西市妇联接回鸡西。李霞曾多次到被告鸡西市人力资源和社会保障局申请工伤认定，被告知需有公安机关出具证明，李霞又多次要求公安机关出具证明未果。后由鸡西市人力资源和社会保障局与公安机关联系，鸡西市公安局鸡冠区分局刑事警察大队才于2016年6月2日给李霞出具了书面证明，证明齐某某是在建筑工地工作时被炸死。李霞认为公安机关给李霞出具书面证明之前属于认定工伤决定的时限中止，李霞在接到公安机关出具的证明后申请工伤并没有超过一年，鸡西市人力资源和社会保障局以李霞申请超过一年为由作出不予认定工伤决定书是错误的。齐某某是在工作时间、工作地点、正在从事看护工作中被人炸死，根据《工伤保险条例》第十四条第一项、第二项的规定应认定为工亡。李霞向本院提交如下证据：1.认定工伤申请表，证明李霞在接到公安机关出具的证明后既申请工伤认定，未超过申请期限；2.2016年6月2日鸡西市公安局鸡冠区分局刑事警察大队出具的证明，证明齐某某是在工作时间、工作场所工作时死亡，系工亡，李霞申请工伤未超过法定期限；3.鸡西市殡葬管理处出具的《黑龙江省鸡西市殡仪馆火化遗体证明》、鸡西市公安局长青派出所出具齐某某《户口注销证明》、鸡西市鸡冠区公安分局刑事科学技术大队出具的齐某某《尸体火化证明》、齐某某常住人口登记卡，证明齐某某系非正常死亡；4.公安机关于2013年6月26日分别对肖某、赵某所作询问笔录各一份，证明齐某某是在工作场所、工作时间、完成工作任务时死亡，应认定为工亡；5.鸡人社伤险不认受字[2016]153号不予认定工伤决定书，证明齐某某系工亡，不予认定工伤的行政行为是错误的。6.（2016）黑0302行初36号行政裁定书及鸡人社伤险认不受字[2016]088号工伤认定申请不予受理通知书，证明被诉行政行为作出前，鸡西市人力资源和社会保障局针对李霞的工伤认定申请，作出过不予受理决定，后又自行撤回。被告鸡西市人力资源和社会保障局辩称，原告李霞的母亲齐某某系黑龙江省X房地产开发有限责任公司职工。2013年6月26日10时左右，齐某某丈夫李某某因不同意与齐某某离婚，带着炸药在齐某某工作处引爆，当场将齐某某炸死。齐某某死亡原因不是因工作原因，而是因夫妻间矛盾，被丈夫用炸药炸死，齐某某死亡的情形不符合《工伤保险条例》第十四条和第十五条之规定及受理范围。并且齐某某发生事故时间是2013年6月26日，而李霞申请认定工伤的时间是2016年6月12日，已超过《工伤保险条例》第十七条规定的一年申请时效。被告作出不予认定工伤决定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确，请依法予以维持。被告鸡西市人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据、依据：1.工伤认定申请表，证明鸡西市人力资源和社会保障局依李霞申请受理；2.公安机关于2013年6月26日分别对肖某、赵某、张某某、李某1、李某2、张某1、姜某某所作询问笔录各一份及同日公安机关对李某2、姜某某所作辨认笔录各一份，证明齐某某死亡事实为刑事案件；3.鸡人社伤险不认受字[2016]153号不予认定工伤决定书及送达回证，证明被诉行政行为程序合法；4.李霞居民身份证复印件，证明申请人身份；5.齐某某户口注销证明，证明死者身份；6.鸡西市工商行政管理局于2016年6月12日出具的黑龙江省X房地产开发有限责任公司企业基本注册信息查询单，证明主体正确；7.2016年6月2日鸡西市公安局鸡冠区分局刑事警察大队出具的证明，证明事实清楚。经庭审质证，原告提供的证据1-6，被告鸡西市人力资源和社会保障局质疑认为证据是真实的，但无法证明齐某某是在履行职责中死亡。对鸡西市人力资源和社会保障局提供的证据1、3、4、5、6、7，李霞无异议，对证据2质疑认为该证据可以证实齐某某是在工作时间、工作场所、履行工作职责时因意外伤害死亡，应认定为工伤。本院对上述证据认证如下：原告李霞提交的证据：1、2、3、4，可以证明齐某某死亡的相关事实，及李霞申请工伤认定超过一年法定申请期限不是由于李霞自身原因所致，本院予以采信；5，可以证明被诉行政行为存在及原告起诉符合法定条件，本院予以采信；6，可以证明被告鸡西市人力资源和社会保障局在接到李霞申请后曾经作出不予受理通知书，后又自行撤回的事实，本院予以采信。被告鸡西市人力资源和社会保障局提交的证据：1、2、4、5、7，可以证明齐某某死亡的相关事实及原告李霞申请工伤认定超过一年法定申请期限，不是由于李霞自身原因所致，同时证明被诉行政行为认定李霞申请工伤认定超过一年而不予认定工伤的结论是错误的，本院予以采信；3，可以证明鸡西市人力资源和社会保障局作出被诉行政行为及送达程序合法，本院予以采信；6，因鸡西市人力资源和社会保障局在作出被诉行政行为时并未通知黑龙江省X房地产开发有限责任公司参加行政程序，故本院不予认证。经审理查明，2013年6月26日9时40分许，鸡西市鸡冠区X小区发生爆炸，经公安机关现场勘验，现场遗留一男一女两个头颅，后经调查，鸡西市鸡冠区公安分局刑警大队于2016年6月2日出具证明，证实确定女性死者为齐某某，男性死者为李某某，二人是夫妻关系，因家庭矛盾李某某携带炸药来到齐某某所在工地将齐某某炸死，同时李某某也被炸死。2016年6月12日原告李霞（系齐某某和李某某的女儿）向被告鸡西市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，鸡西市人力资源和社会保障局经审查，于2016年6月16日作出认定工伤申请不予受理通知书（鸡人社伤险不认受字[2016]088号），决定不予受理李霞的工伤认定申请。李霞不服向本院提起行政诉讼，本院受理后，鸡西市人力资源和社会保障局自行撤回了鸡人社伤险不认受字[2016]088号认定工伤申请不予受理通知书，李霞申请撤诉，法院予以准许。后鸡西市人力资源和社会保障局又于2016年10月12日作出被诉不予认定工伤决定书，李霞仍不服，诉至本院。本院认为，《工伤认定办法》第七条规定：“工伤认定申请人提交的申请材料符合要求，属于社会保险行政部门管辖范围且在受理时限内的，社会保险行政部门应当受理”；第十八条规定：“社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定决定，出具《认定工伤决定书》或者《不予认定工伤决定书》”。由上述规定可以看出，工伤认定申请人是否在受理时限内提出申请是社会保险行政部门收到申请后，在受理审核阶段需要审核的内容，而不是受理后作出工伤认定阶段审核的内容；且齐某某死亡一事已由公安机关在事故发生时即进行刑事侦查，直到2016年6月2日才出具侦查结论，侦查所耽误的期间不是原告李霞自身原因造成的。因此，根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条第一款的规定，公安机关侦查期间应不计算在申请齐某某工伤认定的期限内，故被诉鸡西市人力资源和社会保障局在工伤认定阶段作出李霞申请超过受理期限的行政行为，属认定事实不清、证据不足，程序违法，适用法规错误。李霞要求判决撤销被诉不予认定工伤决定书，并责令鸡西市人力资源和社会保障局重新对齐某某死亡作出工伤认定的诉讼请求，应予支持；但鸡西市人力资源和社会保障局在作出被诉不予认定工伤决定书程序中，没有依法通知用人单位参加工伤认定程序，程序违法，剥夺了用人单位的合法权益，故齐某某是否为因公死亡现无法裁判，鸡西市人力资源和社会保障局应重新履行法定职责，依法作出工伤认定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一、二、三项的规定，判决如下：一、撤销被告鸡西市人力资源和社会保障局于2016年10月12日作出的鸡人社伤险认不受字[2016]153号不予认定工伤决定书；二、责令被告鸡西市人力资源和社会保障局于本判决生效之日起60日内（法定扣除期限除外），重新对李霞的工伤认定申请依法作出工伤认定的决定。案件受理费50元，由被告鸡西市人力资源和社会保障局负担。此款原告李霞已预付，鸡西市人力资源和社会保障局于本判决生效之日起十日内给付李霞。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省鸡西市中级人民法院。审 判 长  马宝君审 判 员  潘冬梅人民陪审员  王明旭二〇一六年十二月二十七日书 记 员  李德诚