河南省高级人民法院行 政 裁 定 书（2016）豫行终2662号上诉人（一审原告）汝州市蜈绍窝煤矿，住所地河南省汝州市小屯乡朝川村。法定代表人余万政，矿长。委托代理人娄孟秋，男，1948年10月19日出生，汉族，住河南省汝州市，系汝州市蜈绍窝煤矿退休职工。被上诉人（一审被告）汝州市人民政府，住所地河南省汝州市丹阳中路**。法定代表人陈天富，代市长。委托代理人刘虽党，汝州市人民政府法制办工作人员。委托代理人华梦，汝州市国土资源局工作人员。被上诉人（一审第三人）马飘，女，1945年11月8日出生，汉族，住河南省汝州市。委托代理人程建国，河南科序律师事务所律师。上诉人汝州市蜈绍窝煤矿不服汝州市人民政府为马飘颁发国有土地使用证一案，不服平顶山市中级人民法院（2016）豫04行初92号行政裁定，向本院提出上诉，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，上诉人汝州市蜈绍窝煤矿的委托代理人娄孟秋，被上诉人汝州市人民政府委托代理人刘虽党、华梦，被上诉人马飘到庭参加诉讼。本案现已审理终结。本案被诉行政行为：2002年10月8日，汝州市人民政府为马飘颁发汝土国用（2002）字第0059号国有土地使用证，该宗土地座落河南省汝州市丹阳东路3号院4号，使用权面积为168.3平方米。平顶山市中级人民法院一审查明，2001年12月16日，汝州市蜈绍窝煤矿与土地受让人代表翟占国签订了《土地转让协议书》，将汝州市丹阳东路北侧207国道西侧的5.17亩土地及附属物总价值72万转让给翟占国等19人。2001年12月23日，汝州市土地管理局与汝州市蜈绍窝煤矿签订了汝土补出字（2001）第024号《出让合同》，将面积3448.96平方米国有土地出让给汝州市蜈绍窝煤矿使用。2002年10月8日，汝州市人民政府给汝州市蜈绍窝煤矿颁发了汝土国用（2002）字第0059号国有土地使用证，该证显示：“座落汝州市丹阳东路3号，使用面积3448.96平方米”。同日，汝州市蜈绍窝煤矿向汝州市土地管理局作出蜈矿[2002]19号《关于对汝土（2002）0059号国有土地使用权分割转让的请示》，该请示主要内容为：“经丈量现有非耕地5.17亩（3448.96平方米），该土地因贷款被查封，因翟占国等人筹资还款，还款时与矿方口头约定，如矿方不能还其代矿还债的款项，愿将此土地出让给翟占国等人，因矿方无力偿还代还款项，现经矿研究决定将汝土（2002）0059号国有土地使用权分割转让给翟占国等19户使用”。2002年10月8日，汝州市土地管理局作出汝土籍（2002）09号《关于分割转让国有土地使用权的批复》，批复同意汝州市蜈绍窝煤矿将位于丹阳东路3号以出让方式获得的面积为3448.96平方米的国有土地使用权分割转让给翟占国等19户使用（分割转让花名册显示19户分别为：姚聚周、王建峰、李金柱、马飘、何志平、路保志、连乐平、郭道兴、翟占国、张红、张宪、郭国成、张瑞伟、巩琴、姚素贞、王丙乾、梁河汝、孙现军、陈银霞）。经马飘申请，汝州市人民政府组织人员对该宗土地进行了地籍调查。2002年10月8日，汝州市人民政府对马飘申请的该宗土地进行了土地登记审批并为其颁发了汝土国用（2002）字第0059号国有土地使用证。2004年，汝州市蜈绍窝煤矿因不服汝州市人民政府为19户颁发国有土地使用证向平顶山市人民政府申请行政复议。2005年1月17日，平顶山市人民政府法制办公室作出《关于撤回平政（复受）字[2004]78号受理通知书的通知》，主要内容为：“汝州市蜈绍窝煤矿，你不服汝州市人民政府为张宪等19人颁发国有土地使用证一案，汝州市人民政府在法定时间内向我办提供了答复及办证的相关材料。经对该办证材料的审查，发现汝州市蜈绍窝煤矿于2002年10月8日向汝州市土地局请示，请求对汝土国用[2002]字第0059号国有土地使用权分割转让给翟占国等19人，同日，汝州市土地管理局作出批复，同意转让。据此推定，汝州市蜈绍窝煤矿应当知道该地转让给19人的时间为2002年10月8日。根据我国行政复议法有关规定，该案应视为超出行政复议申请时效，现决定撤回平政（复受）字[2004]78号受理通知书。”2016年3月28日，汝州市蜈绍窝煤矿不服汝州市人民政府的颁证行为，向本院提起行政诉讼。另查明，2012年10月16日，汝州市蜈绍窝煤矿的营业执照被汝州市工商行政管理局吊销。平顶山市中级人民法院一审认为：（一）2002年10月，汝州市蜈绍窝煤矿取得汝土国用（2002）字第0059号国有土地使用证后，向汝州市土地管理局请示将该宗土地使用权分割转让给翟占国等19户使用，经汝州市土地管理局批复同意，汝州市人民政府依马飘申请及相关材料，经地籍调查及土地登记审批颁发国有土地使用证。2002年10月，汝州市蜈绍窝煤矿已对其物权作了处分，现又以该颁证行为侵犯其合法权益为由提起本案诉讼，理由不能成立，其起诉应予驳回；（二）《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”。平顶山市人民政府法制办公室于2005年1月作出《关于撤回平政（复受）字[2004]78号受理通知书的通知》，该通知是因汝州市蜈绍窝煤矿不服汝州市人民政府为张宪等19人颁发国有土地使用证申请复议案而作出的，该通知证明汝州市蜈绍窝煤矿于2005年1月已经知道汝州市人民政府为19人颁发了国有土地使用证，其于2016年3月向法院提起本案行政诉讼时，已经超过2年的法定起诉期限，其起诉亦应驳回。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）、（八）项的规定，裁定驳回汝州市蜈绍窝煤矿的起诉。汝州市蜈绍窝煤矿不服一审法院裁定，向本院上诉称：（一）翟占国伪造营业执照和相关文件向土地局提出申请，非法处分上诉人的物权，汝州市人民政府已经在（2016）豫04行初字21号案件中承认领证人不是上诉人。（二）请求确认2001年12月16日的土地转让协议无效一案，汝州市人民法院已经开庭审理，原审法院应当裁定终止行政诉讼。（三）出让合同与出让批复同日作出，根据行政诉讼法第七十五条的规定，应当确认颁证无效。（四）本案应当适用关于20年的起诉期限，上诉人提起本案诉讼不超过法定期限。综上，请求撤销一审法院裁定，支持上诉人的请求。被上诉人汝州市人民政府答辩称，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，请求予以维持。被上诉人马飘答辩称，上诉人的起诉已超过起诉期限，一审裁定正确。本院二审查明的事实与一审法院查明的事实一致。本院认为，汝州市蜈绍窝煤矿不服汝州市人民政府为张宪等19人颁发国有土地使用证申请行政复议，平顶山市人民政府法制办公室2005年1月作出《关于撤回平政（复受）字[2004]78号受理通知书的通知》，证明汝州市蜈绍窝煤矿2005年1月应当知道汝州市人民政府为19人颁发国有土地使用证。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款关于二年起诉期限的规定，汝州市蜈绍窝煤矿如果认为汝州市人民政府为马飘颁发汝土国用（2002）字第0059号国有土地使用证侵犯其合法权益，应当在知道汝土国用（2002）字第0059号国有土地使用证之日起二年内提起行政诉讼，汝州市蜈绍窝煤矿在2016年3月提起本案行政诉讼，明显超过二年的法定起诉期限，起诉应予驳回。一审裁定正确，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回汝州市蜈绍窝煤矿的上诉，维持平顶山市中级人民法院（2016）豫04行初92号行政裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  别志定代理审判员  韩凤丽代理审判员  楚永超二〇一六年十二月二十二日书 记 员  王贺霞