上海市浦东新区人民法院行 政 判 决 书（2016）沪0115行初910号原告王跃中，男，1959年12月5日生，汉族，住上海市浦东新区。委托代理人梁红丽，北京在明律师事务所律师。委托代理人黄艳，北京在明律师事务所律师。被告上海市浦东新区规划和土地管理局，住所地上海市浦东新区。法定代表人许健。委托代理人徐洪鸥，男。委托代理人王寒笑，上海程惠瑛律师事务所律师。被告上海市浦东新区人民政府，住所地上海市浦东新区。法定代表人翁祖亮。委托代理人陆雷鸣，男。原告王跃中诉被告上海市浦东新区规划和土地管理局(以下简称浦东规土局)规划行政强制、上海市浦东新区人民政府(以下简称浦东区政府)行政复议案，本院经审查于2016年11月14日立案受理后，依法组成合议庭，于2016年12月16日公开开庭审理了本案。原告王跃中及其委托代理人黄艳，被告浦东规土局的委托代理人徐洪鸥、王寒笑，被告浦东区政府的委托代理人陆雷鸣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告浦东规土局于2016年5月31日作出沪浦征地责令[2016]第44号《责令交出土地决定书》(以下简称被诉决定)，主要内容为：原告户房屋坐落于本市浦东新区三林镇新春村王家浜队王家浜50号，该房屋属浦东新区C类区域，该区域新建多层商品住房每平方米建筑面积的土地使用权基价为人民币1,950元(以下币种均为人民币)，价格补贴为每平方米450元。《上海县农村(居民)宅基地使用权审核表》、《三林乡村民造房用地许可证》、《三林镇村民造房用地许可证》持有人为王跃中，核定房屋有证建筑面积180.96平方米，其中134.48平方米房屋建安重置结合成新单价为955元/平方米，23.58平方米房屋建安重置结合成新单价为930元/平方米，另有已批未建建筑面积22.90平方米，可建未建建筑面积89.04平方米。根据《三林楔形绿地(含部分配套开发用地)项目征收集体土地房屋补偿口径》(以下简称《口径》)，已批未建、可建未建建筑面积除补偿土地使用权基价、价格补贴外，再补贴每平方米建筑面积200元。原告户应得房屋货币补偿安置款为820,745.80元，即：(955+1950+450)*134.48+(930+1950+450)*23.58+(200+1950+450)*22.90+(200+1950+450)*89.04；装修补偿款为107,291元，附属设施补偿款为23,412元。根据《口径》，宅基地使用人或者房屋所有人经认定的可申请建房人员按自然人，给予房屋价格补贴55,000元/人，现原告户可申请建房自然人为3人，给予房屋价格补贴165,000元。上海市浦东新区房屋征收事务中心(以下简称区房屋征收中心)以产权房屋调换方式对原告户进行补偿：(1)浦东新区施湾三路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积80.16平方米，二室二厅，房屋安置价为261,642.24元；(2)浦东新区施湾三路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积80.16平方米，二室二厅，房屋安置价为225,730.56元；(3)浦东新区施湾三路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积55.18平方米，一室一厅，房屋安置价为155,386.88元；(4)浦东新区江绣路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积111.73平方米，三室二厅，房屋安置价为364,686.72元。以上四套安置房屋，建筑面积合计为327.23平方米，安置价合计为1,007,446.40元。根据《口径》，符合计户标准的宅基地使用人或者房屋使用人，超出人均40平方米(安置房为外环线外，超出人均52.50平方米)以上建筑面积的，按就近靠档原则，可按市场优惠价购买。原告户现超过12.23平方米(327.23-52.50*6)，故需增加房款58,116.96元[(7568-2816)*12.23]，以上房款总计1,065,563.36元，与原告户进行产权房屋调换后，原告户应支付区房屋征收中心房屋调换差价款244,817.56元。根据《口径》，原告户认定可补偿建筑面积为270平方米，外环线外安置购房补贴162,000元(600*270)；区房屋征收中心应支付原告户装修补偿款、附属设施补偿款、房屋价格补贴、购房补贴共计457,703元。两相抵扣后，区房屋征收中心应支付原告户212,885.44元，还将另行按规定支付原告户搬家补助费和设备迁移费。浦东规土局对原告户提出安置三套房，另加一百万现金的要求，不予支持。被告浦东规土局根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》(以下简称《暂行规定》)第二十六条、《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》(沪规土资综规[2015]705号，以下简称《试行办法》)的规定，决定如下：责令原告户在收到决定书之日起十五日内，搬离浦东新区三林镇新春村王家浜队王家浜50号，交出土地，搬至本市浦东新区施湾三路XXX弄XXX号XXX室、施湾三路XXX弄XXX号XXX室、施湾三路XXX弄XXX号XXX室、浦东新区江绣路XXX弄XXX号XXX室。原告王跃中诉称：被告浦东规土局于2016年5月31日对原告作出被诉决定，被诉决定认定事实错误、程序违法、适用法律错误。相关拆迁人员未正式与原告一家协商，评估机构非法选定，该征收项目并非全部为了公共利益。《暂行规定》和《试行办法》违背《中华人民共和国土地管理法》及《中华人民共和国土地管理法实施条例》。原告不服被诉决定，向浦东区政府申请复议，浦东区政府作出了维持原行政行为的浦府复决字(2016)第248号《行政复议决定书》(以下简称被诉复议决定)。故原告起诉来院，请求撤销被诉决定及被诉复议决定。另，原告提出对沪府发[2013]78号《上海市人民政府关于延长有效期的通知》、沪府发[2015]52号《上海市人民政府关于延长有效期的通知》、沪规土资征规[2013]772号《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》、沪规土资综规[2015]705号《关于重新发布的通知》等四个规范性文件进行合法性审查。原告王跃中为证明自己诉称意见的成立，出示了：上海市农村宅基地使用权证、三林乡村民造房用地许可证、被诉决定、被诉复议决定、赶集网、同城网、搜房网打印的三林镇两居室、三居室租金的网页截图，证明原告最早宅基地面积为60平方米，其中场地32平方米，后经批准，面积扩大为128平米以及过渡费用应进行适当调整。被告浦东规土局辩称：不同意原告诉请。其作出的被诉决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，请求驳回原告诉请。被告浦东规土局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：1、《关于批转国土资源部上海市2014年(浦东新区第五十七批次)农用地转用和土地征收方案的批复通知》(沪府土[2014]602号)、浦东新区2014年第57批次建设项目用地情况表、浦东区政府《征收土地方案公告》(沪[浦]征地告[2014]第093号)及公示照片、被征收房屋坐落图、三林楔形绿地(新春村)基地征收集体土地居住房屋补偿调查结果公示表、照片及见证单、《征地房屋补偿方案公告》(沪[浦]征地房补告[2015]第006号)、照片及见证单、《关于同意征地房屋补偿方案的通知》、《征地房屋补偿方案实施告知书》、照片及见证单、《口径》、《征地房屋补偿委托实施合同》、《三林楔形绿地指挥部关于征收集体土地房屋补偿中人口认定的若干规定》、照片，证明三林楔形绿地项目取得了相关批准文件，原告房屋在征收范围内，同时证明基地口径和人口认定的规定及签约期限，并对征收土地方案和征地房屋补偿方案进行了公告；2、估价机构报名公告、候选估价机构名单公示、照片及见证单、征地房屋补偿“协商”确定估价机构结果表、征收房屋“投票”确定估价机构结果表、确定估价机构结果公示、照片及见证单、评估机构营业执照、资质证书，证明估价机构的产生以及资质，该项目中新春村的评估机构经投票选定为上海万千土地房地产估价有限公司(以下简称万千估价公司)；3、上海市征收集体土地房屋补偿评估分户报告单、送达回证、评估汇总表，证明对原告户房屋的评估情况；4、上海县农村(居民)宅基地使用权申报表、审核表、三林乡村民造房用地许可证、三林镇村民造房用地许可证、户籍资料、《三林楔形绿地(含部分配套开发用地)项目基地村民建筑面积认定情况公示》、照片及见证单、《建筑面积计算明细表》、《可申请建房基本情况说明》，证明原告房屋的面积、人口认定；5、房源调拨单、清单、安置房供应联系单、安置房定向供应协议、关于三林楔形绿地(含部分配套开发用地)项目增补海霞新苑等149套安置用房的情况说明、房源清单照片及见证单、安置房的房地产登记簿、产权调换房屋估价分户报告、空房证明，证明增补了部分安置房源，提供给原告户的安置房产权清晰，现状为空关；6、三次征地房屋补偿谈话笔录(时间分别为2015年12月15日、12月17日、12月23日)、征收工作人员上岗证、旁证人身份证明、关于王跃中补偿安置计算说明、具体补偿方案及送达回证、两次会议通知及送达回证、协调会签到表两份、会议记录、实施补偿的通知、具体补偿方案、入户通知书、支票及送达回证、实施补偿工作记录、情况报告、被诉决定及送达回证，证明协商、协调、补偿的相关情况，原告拒绝补偿，区房屋征收中心对原告实施了补偿，原告拒绝接受，被告浦东规土局作出被诉决定；7、被告浦东规土局的职权依据、适用法律依据、执法程序依据为《暂行规定》第五条、第二十六条及《试行办法》。被告浦东区政府辩称：浦东区政府具有作出被诉复议决定的法定职责。被诉复议决定认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确，程序合法，请求驳回原告诉请。被告浦东区政府为证明自己辩称意见的成立，出示了：1、行政复议申请书等材料，证明原告提出复议申请的内容和提交的材料。2、《行政复议答复通知书》及送达回证，证明被告浦东区政府依法受理并要求被告浦东规土局予以答复。3、《行政复议答复书》等材料，证明被告浦东规土局依法进行复议答复。4、《延长行政复议审理期限通知书》及送达回证，证明被告浦东区政府依法延长行政复议期限。5、被诉复议决定及送达回证，证明被告浦东区政府作出被诉复议决定。6、浦东区政府的职权依据、程序依据、适用法律依据为《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款、第二十三条，第三十一条。经质证，原告对两被告的职权依据无异议，对被告浦东规土局提供的证据1认为不合法，所有拍摄的照片无拍摄人员、拍摄时间，不符合证据形式；房屋补偿调查结果公示程序倒置，调查结果错误；未对原告宅基地进行补偿；过渡费标准滞后于现行租赁市场；三林楔形绿地指挥部无权作出人口认定。对证据2认为评估机构的产生不合法。对证据3认为房屋建造时间错误；估价师签名为一人笔迹；留置送达仅一名见证人。证据4无异议。证据5合法性不予认定，不是征地房屋补偿方案公告中的房源。证据6三次征收房屋补偿谈话笔录真实性不认可，该时间段未与原告协商，原告也未提出三套安置房加货币补偿100万元的要求；见证人与被告有利害关系，且仅有一名见证人；两次会议通知确实收到了；原告方收到入户通知书和支票的实际时间为2016年6月2日；对被诉决定合法性不认可。对证据7认为适用法律依据不成立，违背上位法。原告对被告浦东区政府出示的证据无异议，但认为复议结果错误。两被告对原告出示的证据认为，浦东规土局系对集体土地上的房屋进行补偿，而不是对宅基地土地进行认定和补偿，此系两个法律关系，网页截图与本案无关。经审查，被告浦东规土局提供的证据材料及法律依据客观真实、来源合法，符合证据成立的必备要件，证据之间能够相互印证所要待证的事实，本院予以确认。被告浦东区政府出示的证据符合证据“三性”，可以证明其作出被诉复议决定程序合法。原告出示的证据虽客观真实，但不能证明原告诉称意见的成立，故就原告证据所要证明的内容，本院不予采信。本院经审理查明以下事实：被征收房屋坐落于上海市浦东新区三林镇新春村王家浜队王家浜50号，土地使用者系王跃中。被告浦东规土局认定原告户现有有证建筑面积房屋为158.06平方米，在册人口3人，即王跃中，王跃中之妻黄玉莲，两人之女王燕清，王燕清系独生子女且大龄未婚，增计3人，均按照农民标准计算，该户共计6人，最终认定该户有证建筑面积为270平方米。2014年11月17日，上海市人民政府发出沪府土[2014]602号文，对三林楔形绿地(含部分配套开发用地)所涉及的地块进行征收，原告户宅基地上的房屋在该征收范围内。经浦东区政府对征收土地方案进行公告后，被告浦东规土局于2015年5月29日对征地房屋补偿方案予以公告，征收土地的四至范围为：浦东新区三林镇，东至济阳路，南至外环线，西至规划沿江路，北至中环线，征收土地面积为XXXXXXX.1平方米。2015年7月21日，浦东区政府批准了被告浦东规土局上报的征地房屋补偿方案(沪[浦]征地房补[2015]第006号)。房屋征收事务机构为区房屋征收中心。该基地房屋补偿协议的签约期限自2015年8月22日至2015年12月19日。三林楔形绿地项目经选定三个村分别对应确定三家评估机构，原告户所在的新春村的评估机构为万千估价公司，经评估，原告户房屋134.48平方米有证建筑面积的建安重置结合成新单价为955元/平方米，23.58平方米有证建筑面积房屋建安重置结合成新单价为930元/平方米。另有已批未建22.90平方米，可建未建建筑面积89.04平方米。根据《口径》，已批未建、可建未建建筑面积除补偿土地使用权基价、价格补贴外，再补贴每平方建筑面积200元。原告户可申请建房人员按照自然人，给予房屋价格补贴每人55,000元。区房屋征收中心向原告户送达了评估报告。根据浦东区政府《关于浦东新区征收集体土地房屋补偿标准的通知》(浦府[2012]117号)规定，该区域土地使用权基价为1,950元/平方米，价格补贴为450元/平方米。区房屋征收中心与原告户就上述房屋的征收补偿安置进行协商，因双方对安置补偿协商不一致而未果，原告户未在规定的签约期限内签约。2016年1月15日，区房屋征收中心针对原告户作出具体补偿方案[沪浦房征补(2016)第019号]，并于同日送达原告户。被告浦东规土局于2016年1月19日和1月21日召集原告与区房屋征收中心进行协调，因原告两次缺席，致使协调未能达成一致。区房屋征收中心于2016年4月29日对原告户实施补偿，期满后原告户拒绝接受补偿。2016年5月18日区房屋征收中心向被告浦东规土局提出报告，报请被告浦东规土局作出责令交出土地决定。被告浦东规土局经审核，于2016年5月31日作出被诉决定，并送达原告户。原告收到后不服，向浦东区政府申请行政复议，2016年7月26日浦东区政府收到原告的行政复议申请，次日予以受理，制作《行政复议答复通知书》并送达浦东规土局，9月23日浦东区政府延长复议审理期限，并于10月25日作出被诉复议决定，送达了原告及其代理人。原告收到后仍不服，遂起诉来院。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》及《暂行规定》的相关规定，区(县)土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作。被告浦东规土局依法具有对本行政区域内的征地房屋进行补偿和作出被诉决定的法定职权。浦东区政府作为浦东规土局的上级机关，具有受理和处理对浦东规土局作出行政行为不服提出行政复议申请的法定职权。本案中，被告浦东规土局根据原告户的农村宅基地使用权申请表、审核表、造房用地许可证等综合确定被征收房屋的有证建筑面积为180.96平方米，结合原告户的可申请建房人员计算了应建未建面积，最终确定原告户被征收房屋的建筑面积为270平方米，按照《口径》标准以价值标准确定区房屋征收中心与原告户进行房屋产权调换，其认定事实清楚，适用法律正确，执法程序合法。原告认为其尚有32平方米宅基地的场地未给予补偿，但土地、青苗、集体资产补偿和被征地人员社会保障手续等系另行实施，本案被诉决定系仅针对被征地房屋的补偿。另，原告对评估公司的产生及上海市征收集体土地房屋补偿评估分户报告单有异议，但未在法定期限内申请复估或者提请专家委员会鉴定，故对原告的该观点，本院不予采信。原告主张征地批文等不合法，因征地批文与本案被诉决定属于不同的法律关系，原告若确有依据，可以在法定期限内另行主张。浦东区政府收到原告的复议申请后，予以受理，经延长，在法定期限内作出被诉复议决定，且依法送达各方，其程序合法。至于原告提出对沪府发[2013]78号《上海市人民政府关于延长有效期的通知》、沪府发[2015]52号《上海市人民政府关于延长有效期的通知》、沪规土资征规[2013]772号《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》全文、沪规土资综规[2015]705号《关于重新发布的通知》全文进行合法性审查的请求，因沪府发[2013]78号《上海市人民政府关于延长有效期的通知》和沪府发[2015]52号《上海市人民政府关于延长有效期的通知》内容仅包括延长《暂行规定》的有效期，且因《暂行规定》系地方性规章，根据法律规定，规章不予审查。至于沪规土资征规[2013]772号《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》、沪规土资综规[2015]705号《关于重新发布的通知》原告要求对全文进行审查，对此本院认为，规范性文件审查时，主要是对作出被诉行政行为依据的具体条文的合法性进行审查，对不属于争议范围的规范性文件条文内容，不纳入司法审查范围，现原告提出的审查要求不符合相关规定。综上，被诉决定及被诉复议决定认定事实清楚、证据充分，对原告户的补偿亦符合相关法律、法规、政策规定。原告起诉要求撤销被诉决定和被诉复议决定的诉讼请求，缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王跃中的诉讼请求。案件受理费人民币50元(原告已预缴)，由原告王跃中负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。审 判 长  胡玉麟人民陪审员  骆国雄人民陪审员  王珠娟二〇一六年十二月二十六日书 记 员  李洁菡附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的人民法院判决驳回原告的诉讼请求。