云南省文山壮族苗族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2016）云26行终51号上诉人（一审原告）李某，女，瑶族，1978年4月30日生，小学文化，农民，云南省富宁县人，住富宁县。系死者潘富辉之妻。上诉人（一审原告）潘某1，男，瑶族，2007年2月12日生，学生，云南省富宁县人，住富宁县，系死者潘富辉之长子。上诉人（一审原告）潘某2，男，瑶族，2010年5月30日生，学生，云南省富宁县人，住富宁县。系死者潘富辉之次子。上诉人（一审原告）潘某3，男，瑶族，2014年1月3日生，云南省富宁县人，家住富宁县，系死者潘富辉之三子。上列第二、第三、第四上诉人的法定代理人李某，系上诉人潘某1、潘某2、潘某3的母亲。上诉人（一审原告）潘文忠，男，瑶族，1956年6月5日生，农民，云南省富宁县人，住富宁县。系死者潘富辉之父。上诉人（一审原告）潘姆旺，女，瑶族，1950年4月3日生，农民，云南省富宁县人，住富宁县。系死者潘富辉之母。上述上诉人的共同委托代理人邓开胜，云南玉泉律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。被上诉人（一审被告）富宁县花甲乡人民政府。组织机构代码：01521733-3。住所地：富宁县花甲乡花甲街。法定代表人卢建国，富宁县花甲乡人民政府乡长。委托代理人潘治凯，男，壮族，1982年4月20日生，住云南省富宁县，系花甲乡人民政府副乡长。代理权限：特别授权代理。委托代理人黄一健，云南恒沁律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。上诉人李某、潘某1、潘某2、潘某3、潘文忠、潘姆旺因富宁县交通运输局不履行电力设施移出法定职责及行政赔偿一案，不服富宁县人民法院（2016）云2628行初12号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年10月26日受理后，书面审理了本案。本案现已审理终结。一审判决认定，2014年7月，受当年9号台风“威马逊”的影响，云南多地发生地质灾害。其中，富宁县花甲乡龙三盘村民委下坝村小组后山出现山体滑坡，村民住户安全受到威胁，花甲乡人民政府经实地查看后认为必须对下坝小组进行异地搬迁，2015年1月8日富宁县花甲乡人民政府以“花政请〔2015〕3号”文件向富宁县发展和改革局请示将下坝小组列入异地搬迁安置项目。富宁县发展和改革局于2015年1月8日作出“富发改复〔2015〕2号”文件即《富宁县发展和改革局关于花甲乡下坝、木同异地扶贫搬迁工程项目的批复》，同意花甲乡人民政府启动建设花甲乡下坝、木同异地扶贫搬迁工程项目。异地搬迁项目获准后，花甲乡人民政府确定将下坝小组搬迁花甲乡××附近近作为移民新村安置点，并通过抽签的方式划分了各户的宅基地，潘富辉、龙光权等11户的宅基地处于云南文山电力股份有限公司富宁分公司10千伏架空高压输电线路的铅锌矿专线和龙三盘线下方，其中潘富辉户宅基地处于10千伏龙三盘线下方3至5号杆之间。2015年2月3日，花甲乡人民政府以“花政请〔2015〕10号”文件向云南文山电力股份有限公司富宁分公司请示将花甲乡下坝新村安置点纳入2015年农网改造，2015年4月17日云南文山电力股份有限公司富宁分公司以“富宁电司计〔2015〕9号”文件函复花甲乡人民政府，函复称：“富宁县2015年农网改造项目计划已于2014年上报，现已无法再作变更；2016年农网项目因资金有限，木同村、下坝村的改造项目未能通过上级审批；为提高农村电网供电质量，提高供电可靠性，文山电力富宁分公司已将以上2个村（木同村、下坝村）新安置点列入十三五农村电网改造规划2017年中心村项目上报，现需待上级审批下达计划资金后方可实施。”下坝新村安置点2015年农网改造请示未获批准后，为消除农户建房过程中的触电安全隐患，2015年10月14日花甲乡人民政府又以“花政函〔2015〕6号”文件函请文山电力富宁分公司对经过新村安置点潘富辉等户上方的铅锌矿电力专线和龙三盘线两条高压输电线路进行改迁，文山电力富宁分公司口头答复由花甲乡人民政府自行寻找施工单位进行线路改迁，费用由花甲乡政府自行承担。2015年12月1日，花甲乡人民政府与富宁谷拉水电开发有限公司签订《电力线路架设工程施工合同》，合同约定由富宁谷拉水电开发有限公司对上述两条高压输电线路进行改迁，于2015年12月12日开始施工，2015年12月20日施工完成。花甲乡人民政府报请富宁县电力公司向文山州电力公司作停电计划，请求停电后新线搭头，拆除旧线，电力部门安排于2015年12月20日停电搭头。另查明，2015年10月27日花甲乡政府工作人员会同富宁电力公司花甲供电所到实地向潘富辉户下发了《电力安全隐患告知书》，要求潘富辉户停止施工，并在现场设置了安全警示牌和围栏，但潘富辉未停止施工，于2015年12月17日11时许，在自家房屋二楼扎钢筋过程中触电昏迷，经送花甲卫生院抢救无效死亡，富宁县公安局花甲派出所对潘富辉尸体进行尸表检验，确认系触电死亡，一审原告李某等家属拒绝进行尸体解剖。潘富辉死亡当天，一审原告方抬潘富辉尸体到花甲乡政府闹事，经说服当晚抬回尸体。2016年4月27日，一审原告李某等向一审提起行政诉讼。2016年5月10日，一审原告李某等向一审提起民事诉讼，一审法院经查明事实后判决驳回一审原告李某等的民事诉讼请求。一审法院认为，富宁县花甲乡龙三盘村民委下坝新村安置点是富宁县花甲乡人民政府统一规划实施的扶贫搬迁安置工程。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……；（二）执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作；（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；（四）……”的规定，富宁县花甲乡龙三盘村民委下坝村小组后山出现山体滑坡，村民住户安全受到威胁，花甲乡人民政府组织该村异地搬迁安置，对异地搬迁安置点进行规划实施建设的行为是法律授权的行政行为，故花甲乡人民政府作为本案被告，其诉讼主体适格。一审原告李某户等11户村民在下坝新村安置点抽签到的宅基地处于10千伏架空高压输电线路下方，要在架空高压输电线路下方建房，必须先改迁线路排除安全隐患后施工，而改迁高压输电线路须由电力设施管理部门的专业技术人员实施，一审被告花甲乡人民政府在其职责范围内已经行文报电力主管部门要求改迁移民新村安置点上方的高压输电线路，并会同供电所相关人员到实地劝阻村民暂时停止施工，在存在安全隐患的地方设置了安全警示牌和围栏，同时与富宁谷拉水电开发有限责任公司签订《电力线路架设工程施工合同》，积极完成电力线路的改迁工作。综上所述，2015年一审被告花甲乡人民政府在下坝村的异地搬迁、新安置点的选址及施工建设过程中已经积极主动及时合法地履行了其法定职责，并未存在不履行、迟延履行和违法履行法定职责的行为，一审原告主张一审被告在组织实施扶贫搬迁安置项目过程中不履行电力设施迁移的法定职责，导致潘富辉在建房过程中触电死亡，要求一审被告赔偿潘富辉死亡造成的各种损失，其诉讼请求无充分证据证明，理由不能成立，一审法院不予支持。潘富辉作为一个完全民事行为能力人，在收到一审被告暂停施工的通知后仍然照常施工，是导致此次事故发生的根本原因，因此其应当对触电死亡的后果承担全部责任。本案经一审法院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回一审原告李某、潘某1、潘某2、潘某3、潘文忠、潘姆旺的诉讼请求。上诉人李某、潘某1、潘某2、潘某3、潘文忠、潘姆旺不服一审判决上诉称：1、被上诉人负有迁移高压电线排除危险的义务。本案中，被上诉人实施搬迁项目无可非议，但是应在项目实施的同时，依法保护人民群众的生命财产安全。被上诉人在明知高压电对搬迁项目施工可能带来安全事故的情况下，仍然将上诉人等十多户搬迁户安排在高压电线之下，无疑是将上诉人等搬迁户置于危险的境地。被上诉人应该先将高压电线迁移，排除安全隐患后再让搬迁户施工建房，而不是先让搬迁户建房再去排除安全隐患。至于电力部门设置安全警示是事实，但并非被上诉人的行为，拉警戒线则是触电之后的行为。2、被上诉人不履行职责，拖延履行职责的情形是造成上诉人家属潘富辉死亡的原因之一，被上诉人应当依法潘富辉的死亡承担行政赔偿。富宁县人民法院的判决错误，请二审法院依法予以纠正。被上诉人富宁县花甲乡人民政府答辩称：1、在花甲乡下坝村异地搬迁项目过程中，政府做了大量的工作，在建房过程中，将物资、资金拨付到各户，天天安排工作组进行指导、检查建设情况，发现隐患，立即叫停。政府按照办理程序，该请示的请示，该汇报的汇报，不存在违法情形。2、在消除触电隐患、移出高压电线的问题上，答辩人本身不具备相应的技术人员和施工的主体资格，答辩人更没有停电的权限，答辩人只能在自己的权限范围内，力所能及的与相关部门沟通、协调，争取早日消除隐患。就在该迁的主线路已经完工，准备搭头了，安全隐患马上消除的情况下，潘富辉不听劝阻，我行我素，是造成事故的根本原因。请二审法院驳回上诉，维持原判。一审被告富宁县花甲乡人民政府向一审法院提交以下证据：第一组证据：1、《花甲乡人民政府关于请求批准下坝、木同异地搬迁项目立项建设的请示》；2、《富宁县发展和改革局关于花甲乡下坝、木同异地扶贫搬迁工程项目的批复》。以证明：受台风“威马逊”影响，花甲乡下坝小组出现山体滑坡，群众生命、财产安全受到威胁，花甲乡人民政府到实地查看、调研后，于2015年1月8日向富宁县发展和改革局请示将下坝小组异地搬迁立项建设。同日，富宁县发展和改革局批复同意启动建设下坝异地扶贫搬迁工程项目。第二组证据：1、《花甲乡人民政府关于请求将下坝村新安置点纳入2015年农网改造的请示》；2、《公务登记系统打印件》；3、《云南文山电力股份有限公司富宁分公司回复花甲乡人民政府要求将木同村、下坝村新安置点纳入2015年农网改造的函》；4、《花甲乡人民政府关于下坝搬迁点输电线路改迁的函》；5、《花甲乡人民政府关于下坝搬迁点输电线路改迁的申请。以证明：①下坝村新安置点地基平整并分配后，花甲乡人民政府发现该村有11农户的地基上方有高压输电线路经过，存在安全隐患，于2015年2月3日向富宁县电力公司请示将下坝村新安置点纳入2015年农网改造，富宁县电力公司于2015年2月4日收文后于2015年4月17日函复花甲乡人民政府无法纳入2015年的农网改造项目；②得到富宁县电力公司无法将下坝村新安置点纳入2015年农网改造项目的答复后，考虑到农户急需建房入住，花甲乡人民政府于2015年10月14日致函富宁县电力公司，请求富宁县电力公司组织技术人员到现场踏勘，启动线路改迁。因未得到富宁县电力公司的复函，花甲乡人民政府又于2015年10月19日向富宁县电力公司提交下坝村新安置点的输电线路改迁申请。第三组证据：《电力线路架设工程施工合同》。以证明：经花甲乡人民政府申请，富宁县电力公司要求花甲乡人民政府自行委托施工单位进行输电线路改迁，花甲乡人民政府于2015年12月1日与富宁谷拉水电开发有限公责任司签订《电力线路架设工程施工合同》，委托富宁谷拉水电开发有限责任公司对下坝村新安置点输电线路进行改迁施工。第四组证据：1、照片6张；2、录音光碟。以证明：花甲乡人民政府和电力公司工作人员曾多次到下坝搬迁点进行电力安全隐患排查，并在电力隐患点拉挂警戒线、警示牌等警示标志。第五组证据视频光碟。以证明一审原告集结亲友抬尸冲击花甲乡人民政府，严重破坏社会秩序，花甲乡人民政府已报警至富宁县公安局要求立案侦查，追究刑事责任。一审原告李某、潘某1、潘某2、潘某3、潘文忠、潘姆旺向一审法院提交以下证据（均为复印件）：1、常住人口登记表（复印件）、花甲乡花甲村委会的证明，以证明：1、一审原告身份信息及原告与死者之间属于近亲属关系，具备原告主体资格；2、一审原告潘姆旺及丈夫潘文忠有四个子女的事实。2、接处警登记表、尸体处理通知书，以证明2015年12月17日10时44分许潘富辉在建房过程中不慎触电死亡的事实。3、现场照片四张，以证明：1、花甲乡龙三盘村委会下坝新村绝大部分村民已经建起两三层高的房屋；2、潘富辉在二层楼房扎钢筋时触电身亡的现场情况。4、邓文华的证人证言，以证实：政府组织我们村搬迁来新址，我们要求政府先搬高压电线，但政府的黄副乡长在乡政府大厅说先抽签电力公司才会来搬高压电线。2015年7月政府组织抽签，抽签后每户都开始动工建房，建房的进度各家都是一样的。一审原告家浇灌房子时我去帮忙，未看见原一审告家贴有警示牌，只看见龙光权房子上有警示牌。5、龙光权的证人证言，以证实：1、下坝异地搬迁，我们多次去花甲乡政府找有关领导要求移除高压电线，卢乡长说我们不能自己移除，有危险，但是黄副乡长说喊我们先动工，人家才会来移除电线，有一次我去问，卢乡长才找潘副乡长要求落实移除电线的事，潘副乡长当着我的面打电话给电力公司，黄副乡长多次说你们先动工，人家看见有危险才会移除电线的，我们找政府要求移除电线至少有十次以上，到目前为止还有部分电线没有移除；2、挂在我家的警示牌是在潘富辉出事故死亡之前就挂上了，而警戒线是潘富辉出事故后拉的。6、证人潘某4的证人证言，以证实：我是死者潘富辉的妹妹，出事当天我也在场，当时潘富辉刚把钢筋立起来就被电触突然倒下来，我去扶他他已经说不出话来了。建房期间乡政府也有人去劝要求停工，而黄副乡长一时喊停工，一时又喊动工。上述证据已随案移送本院。经本院审查认为，一审法院对各方当事人提交的证据材料审核认定正确，本院予以确认。经审查，一审法院的审判程序合法。本院二审查明的事实与一审法院审理认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……；（二）执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作；（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；……”之规定，在富宁县花甲乡龙三盘村民委下坝村小组后山出现山体滑坡村民住户安全受到威胁的情况下，本案被上诉人花甲乡人民政府组织该村异地搬迁安置，在安置过程中，上诉人李某户等11户村民在下坝新村的安置点处于10千伏架空高压输电线路下方，要先改迁线路排除安全隐患后才能施工，被上诉人花甲乡人民政府行文报电力主管部门要求改迁高压输电线路，并与富宁谷拉水电开发有限责任公司签订《电力线路架设工程施工合同》，积极完成电力线路的改迁工作，而改迁高压输电线路须则由电力设施管理部门的专业技术人员实施，并不是由花甲乡人民政府直接进行该迁，上诉人李某、潘某1、潘某2、潘某3、潘文忠、潘姆旺认为被上诉人富宁县花甲乡人民政府不履行电力设施移出的法定职责的主张不能成立。因本案被上诉人不存在直接移出电力设施的法定职责，上诉人的家属潘富辉触电死亡的后果与被上诉人不存在因果关系。上诉人要求判决被上诉人赔偿潘富辉死亡造成的各种损失1076875.00元的50%合计538438.00元的主张，于法无据，其主张不能成立。综上，一审法院认定事实清楚，证据充分，审理程序合法，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项和《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人李某、潘某1、潘某2、潘某3、潘文忠、潘姆旺承担。本判决为终审判决。审判长  黄巧玲审判员  者发章审判员  何建宾二〇一六年十二月二十三日书记员  常苗苗