湖南省古丈县人民法院行 政 判 决 书(2016)湘3126行初58号原告：姚少明，男，土家族，退休工人。委托诉讼代理人：向波，湖南茶源律师事务所律师。被告：古丈县古阳镇人民政府。住所地：古丈县古阳镇小古丈坪。法定代表人：宋冬健，该镇镇长。委托诉讼代理人：袁锋，男，汉族，该镇副镇长。委托诉讼代理人：舒东彪，湖南茶源律师事务所律师。被告：古丈县人民政府。住所地：古丈县古阳镇正街。法定代表人：邓晓东，该县县长。委托诉讼代理人：杜树谷，湖南湘州律师事务所律师。第三人：田健，男，苗族，居民。委托诉讼代理人：石远汉，男，苗族，退休工人。原告姚少明因对被告古丈县古阳镇人民政府作出的古阳镇处字[2016]05号行政处理决定及古丈县人民政府古政复决字[2016]7号行政复议决定不服，于2016年11月17日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2016年12月16日公开开庭审理了本案。原告及其代理人、第三人及其代理人，被告的诉讼代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告古丈县古阳镇人民政府于2016年8月12日作出了古阳镇处字[2016]05号土地确权行政处理决定，将原告姚少明与第三人田健争议的古阳镇南山村三组团堡的油茶山使用权确认给田健。姚少明不服，于2016年8月26日向古丈县人民政府申请行政复议，古丈县人民政府于2016年11月7日作出了古政复决字[2016]7号行政复议决定（维持古阳镇处字[2016]05号处理决定）。二被告为证明自己作出的被诉行政行为的合法性，在法定举证期限内向本院提出了以下证据：古丈县古阳镇人民政府提供了田健及姚少明、田凌云的确权申请书及田其群等四人的调查笔录、古阳镇处字[2016]05号行政处理决定书、现场示意图、送达回证。被告古丈县人民政府提供了复议申请书、案件受理单、行政复议答复书、延期决定书及通知书、行政复议决定书及有关送达回证、姚少明与宋开英的身份证明、杨万英与田家英的自留山使用证及分块登记表、田健及其亲属身份信息、自留山使用证及承包土地分块登记表。原告姚少明诉称，我母亲田家英、外祖母杨万英户两人1981年承包了本村团堡（地名）的油茶山（未签订承包合同的经济林，该地与田健户承包的油茶林相邻）。至1995年二位老人先后去世，她们名下承包的林地依法应由我继承。2015年古丈��人民政府将团堡油茶山征收作公共墓地时，田健与我为团堡油茶山的管理范围发生争议。被告古阳镇人民政府在处理过程中，无扎实证据证实，以1988年田家英、杨万英因年纪大无力耕种，将承包田地退回村委为由，未经调解将争议地确定给田健户。而被告古丈县人民政府在复议时，错误采信古阳镇人民政府认定的事实，非法剥夺我林地继承权，作出了维持决定。综上，二被告的被诉行政行为认定事实错误、程序违法、适用法律错误，请求人民法院依法撤销。原告姚少明没有向本院提供证据。被告古丈县古阳镇人民政府辩称，本政府作出的古阳镇处字[2016]05号处理决定事实清楚、程序合法、适用法律法规正确，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告古丈县人民政府辩称，我县在上世纪八十年代农村土地承包时，姚少明已参加工作，不是争议地集体经济组织成员，无权承包农村集体土地。古阳镇人民政府的被诉行政行为事实清楚、程序合法、内容适当，本政府复议程序合法，请求人民法院依法判决。第三人田健辩称，二被告所作出的被诉行政行为正确无误，请求人民法院驳回原告的起诉。第三人没有向本院提供证据。经庭审举证、质证后，本院对二被告提供的证据认证如下：因古丈县古阳镇人民政府提供的田其群等四人的调查笔录未经当事人发表意见也无证人身份文件，且无其他证据相印证，原告也不认可，故对该部分证据本院不予采信。因二被告提供的其他证据真实、合法且与本案具有关联性，原告及第三人���无异议，本院予以采信。另在庭审中被告古丈县古阳镇人民政府当庭陈述：一、至开庭时止，其对当事人争议的具体地块尚不能确定；二、在处理本纠纷过程中主持过调解，但不能提供证据证实，原告也予以否认；三、对申请人田凌云为什么没有列为争议地当事人不能作出合理解释，也无田凌云放弃权利的证据材料。经审理查明，上世纪八十年代初，我国实行农村土地包产到户时，原告姚少明的母亲田家英、外祖母杨万英（田凌云祖母）作为当时南山村村民分别承包了本集体经济组织的田、地、山林。至1995年杨万英、田家英先后去世。2015年古丈县人民政府在南山村征收土地作公共墓地时，田健与姚少明为被征收土地一名叫“团堡”的油茶山的管理使用范围发生争议��2016年3月田健向古丈县古阳镇人民政府申请对争议地予以确权，同年8月姚少明、田凌云也提出确权申请。古丈县古阳镇人民政府经调查后没有将田凌云列为纠纷当事人的情况下，将南山村三组团堡的茶山（1.97亩）确定归田健管理使用。姚少明不服，向古丈县人民政府申请行政复议，古丈县人民政府经补充收集证据后认为，姚少明在其母亲及外祖母承包南山村土地时已参加工作，不是南山村集体经济组织成员无权承包农村集体土地，且古阳镇人民政府对本案争议地作出的处理决定事实清楚、程序合法、适用法律正确而作出予以维持的复议决定。姚少明仍不服向本院提起行政诉讼，请求撤销二被告的被诉行政行为；但在庭审中表示，对被诉行政复议行为复议程序的合法性没有异议。本院认为，被告古丈县古阳镇人民政府在确定本案争议地使用权时，存在以下问题：一、在田凌云作为申请人向其提供申请后而没将田凌云列为当事人，明显存在漏列当事人的情形；二、因田家英、杨万英已故，古丈县古阳镇人民政府没有证据证实排除争议地可能涉及其他利害关系人的情形；三、至庭审时止，尚未搞清争议地的具体地形、面积等；四、没有证据证实在其作出处理决定前先行主持调解。综上，古丈县古阳镇人民政府作出的古阳镇处字[2016]05号处理决定存在漏列当事人、事实不清、主要证据不足、程序违法的情形，依法应予撤销。被告古丈县人民政府在下级政府的行政行为存在上述情形的情况下，仍作出古政复决字[2016]7号维持原行政行为的复议决定，依法也应予以撤销。故，对原告姚少明请求撤销被诉行政行为的请求应予以支持。据此，依照《最高人民法院关于》第六十条第（二）项，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十条第一、二款，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（三）项，参照《湖南省林木、林地权属争议处理办法》第十六条之规定，判决如下：对古丈县古阳镇人民政府2016年8月12日作出的古阳镇政处字[2016]05号处理决定及古丈县人民政府2016年11月7日作出的古政复决字[2016]7号复议决定予以撤销。本案案件受理费50元，由被告古丈县古阳镇人民政府负担；限于本判决生效之后七日内交纳。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省湘西土��族苗族自治州中级人民法院。审 判 长  张启图审 判 员  张 开人民陪审员  向发标二〇一六年十二月二十三日书 记 员  戴 莉附法律条文：《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十条下列证据不能作为认定被诉具体行政行为合法的依据：……（二）被告在行政程序中非法剥夺公民、法人或者其他组织依法享有的陈述、申辩或者听证权利所采用的证据；《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十条人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。人民法院判决撤销原行政行为和复议决定的，可以判决作出原行政行为的行政机关重新作出行政行为。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：(一)主要证据不足的；……（三）违反法定程序的；《湖南省林木、林地权属争议处理办法》第十六条各级人民政府处理林木、林地权属争议，应当深入调查研究，在查明事实、分清责任的基础上先行调解，调解不成的，应及时作出处理决定。