西藏自治区山南市乃东区人民法院刑 事 判 决 书（2016）藏2221刑初68号公诉机关西藏自治区山南市乃东区人民检察院。被告人依比热哈麦，男，1988年1月15日出生于西藏自治区拉萨市，回族，专科文化程度，系山南市乃东区亚堆乡人民政府科员，住址山南市乃东区。因涉嫌犯挪用公款、玩忽职守罪于2016年1月16日被刑事拘留，2016年1月29日被逮捕，现羁押于山南市看守所。西藏自治区乃东区人民检察院以乃检公刑诉〔2016〕82号起诉书指控被告人依比热哈麦犯挪用公款、玩忽职守罪于2016年10月12日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2016年11月7日公开开庭审理了本案。西藏自治区乃东区人民检察院指派检察员盛芳、柳美娟出庭支持公诉，被告人依比热哈麦到庭参加诉讼。现已审理终结。西藏自治区乃东区人民检察院指控，被告人依比热哈麦在乃东县亚堆乡政府工作期间，利用职务之便，挪用公款320130元；因工作严重不负责任，玩忽职守，造成亚堆乡2014年新型农村养老保险金355950元丢失。挪用公款主要事实2015年3月至7月期间，被告人依比热哈麦利用其负责乃东县亚堆乡新型农村养老保险工作的职务便利，在收取了亚堆乡所属7个行政村上交的2015年新型农村养老保险金共计320130元后，明知应当按照相关规定和要求将该资金存入乃东县人社局指定的专户中或暂存入农行亚堆乡营业所。但依比热哈麦将该笔款项存放于自己位于乃东县亚堆乡政府职工周转房宿舍的床头柜中，并私自将其挪用。经查，该笔资金已被依比热哈麦全部用于个人挥霍，且至今未还。玩忽职守主要事实2014年被告人依比热哈麦在负责乃东县亚堆乡新型农村养老保险工作期间，先后收取了亚堆乡所属7个行政村上交的2014年新型农村养老保险金共计355950元。在收到该笔资金后，被告人明知应将该款项存入乃东县人社局指定专户或暂存至亚堆乡农行营业所，但其无视相关制度和要求，将该笔现金存放于自己卧室的床头柜内。2015年1月，因依比热哈麦工作严重不负责任，对经手的该笔资金管理不善，导致了亚堆乡2014年度新型农村养老保险金共计355950元全部丢失。事发后，依比热哈麦没有及时向主管领导或有关部门汇报，也没有向公安机关报案，反而心存侥幸，借故拖延资金的缴存，导致亚堆乡2014年新农保资金至案发时仍未能上缴。为维护人民群众的切身利益，经乃东县政府决定，于2016年1月15日由县政府垫付资金676080元。公诉机关为证实指控的事实，当庭宣读和出示了相关证明、会议记录、证人证言、被告人的供述和辩解、归案经过、户籍证明、常住人口信息、公务员登记表等证据。公诉机关认为被告人依比热哈麦的行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十四条、第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分。应当以挪用公款、玩忽职守罪追究其刑事责任。诉请本院依法判处。被告人依比热哈麦对起诉指控的犯罪事实没有异议。经审理查明，被告人依比热哈麦在乃东县亚堆乡政府工作期间，因工作严重不负责任，玩忽职守，2015年初造成亚堆乡2014年新型农村养老保险金355950元丢失；后又利用职务之便，挪用公款亚堆乡2015年新型农村养老保险金320130元。（一）玩忽职守主要事实2014年被告人依比热哈麦在负责乃东县亚堆乡新型农村养老保险工作期间，先后收取了亚堆乡所属7个行政村上交的2014年新型农村养老保险金共计355950元。在收到该笔资金后，被告人明知应将该款项存入乃东县人社局指定专户或暂存至亚堆乡农行营业所，但其无视相关制度和要求，将该笔现金存放于自己卧室的床头柜内。2015年1月，因被告人依比热哈麦工作严重不负责任，对经手的该笔资金管理不善，导致了亚堆乡2014年度新型农村养老保险金共计355950元全部丢失。事发后，被告人依比热哈麦没有及时向主管领导或有关部门汇报，也没有向公安机关报案，反而心存侥幸，借故拖延资金的缴存，导致亚堆乡2014年新农保资金至案发时仍未能上缴。（二）挪用公款主要事实2015年3月至7月期间，被告人依比热哈麦利用其负责乃东县亚堆乡新型农村养老保险工作的职务便利，在收取了亚堆乡所属7个行政村上交的2015年新型农村养老保险金共计320130元后，明知应当按照相关规定和要求将该资金存入乃东县人社局指定的专户中或暂存入农行亚堆乡营业所。但被告人依比热哈麦将该笔款项存放于自己位于乃东县亚堆乡政府职工周转房宿舍的床头柜中，并私自将其挪用。经查，该笔资金已被被告人依比热哈麦全部用于个人挥霍，且至今未还。另查明，为维护人民群众的切身利益，经乃东县政府决定，于2016年1月15日由县政府垫付资金676080元。上述事实，有开庭审理过程中经质证确认的下列证据予以证明：1.亚堆乡七村组的联系方式、花名册及情况说明，证明亚堆乡新型农村养老保险金的收缴情况。2.新型农村养老保险金的相关文件，证明新型农村养老保险金工作的业务流程和工作要求。3.现金管理条例，证明被告人在工作中没有严格按照规定执行。4.会议纪要及情况说明，证明亚堆乡政府在2015年12月发现被告人未按时缴纳新型农村养老保险金后所采取的措施。5.人社局出具的2014年至2015年新型农村养老保险金缴费检查说明，证明亚堆乡未按时缴纳资金的事实。6.亚堆乡出具的报告、财政局的凭证，证明因亚堆乡新型农村养老保险金未入帐，政府拨款676080元垫资补交新型农村养老保险金的事实。7.常住人口基本信息、公务员登记表、党委班子成员分工通知，证明被告人具有完全刑事责任能力及身份情况、工作职责。8.归案经过，证明被告人到案情况，无自首情节。9.县纪检委立案情况，证明纪检部门立案并移交检察机关。10.情况说明，证明被告人具体负责的工作职责范围以及因政府的垫资未对参保人员造成影响的事实。11.视听资料，证明对被告人所做的讯问过程。12.检察机关于2016年1月20日、2016年6月20日对证人巴某甲所做的询问笔录，证明2015年证人与被告人一起去娱乐场所消费时发现被告人结账用的是新型农村养老保险金的事实以及被告人曾丢失过新型农村养老保险金。13.检察机关于2016年1月20日、2016年6月20日对证人支某所做的询问笔录，证明证人发现被告人收取新型农村养老保险金后用于个人消费以及被告人曾丢失过新型农村养老保险金的事实。14.检察机关于2016年1月20日对证人次某甲所做的询问笔录，证明被告人职责范围中包括收取亚堆乡新型农村养老保险金的范围，以及被告人家中曾被盗的事实。15.检察机关于2016年1月18日对证人旦某甲所做的询问笔录，证明被告人的工作职责范围、被告人家中曾被盗及2015年被告人的生活消费状态。16.检察机关于2016年2月29日对证人米某所做的询问笔录，证明被告人的工作职责以及工作专户没有收到亚堆乡新型农村养老保险金，后由政府垫资的事实。17.检察机关于2016年3月10日、2016年4月1日对证人德某所做的询问笔录，证明被告人平时工作职责范围以及2015年1月至2月证人同被告人的家中被盗的事实。18.检察机关于2016年3月29日对证人边某所做的询问笔录，证明人社局在催促被告人交款，但被告人以各种理由推脱的事实。19.检察机关于2016年3月26日对证人任某所做的询问笔录，证明乡里在催促被告人尽快交费，及被告人曾筹款28万元但未能存入专户的事实。20.检察机关于2016年3月28日对证人杨某所做的询问笔录，证明人社局在催款的过程中，被告人借故拖延的事实。21.检察机关于2016年6月13日对证人巴某乙所做的询问笔录，证明乡里催被告人还款及被告人借故拖延的事实。22.检察机关于2016年1月19日对证人次某乙所做的询问笔录，证明亚堆乡支那村2014年、2015年的新型农村养老保险金交给人社局的事实。23.检察机关于2016年1月19日对证人巴某丙所做的询问笔录，证明亚堆乡热木那村2014年、2015年的新型农村养老保险金交给被告人的事实。24.检察机关于2016年1月19日对证人曲某所做的询问笔录，证明亚堆乡亚桑村2015年的新型农村养老保险金交给被告人的事实。25.检察机关于2016年1月19日对证人旺某所做的询问笔录，证明亚堆乡曲德贡村2014年、2015年的新型农村养老保险金交给被告人的事实。26.检察机关于2016年1月19日对证人索某所做的询问笔录，证明亚堆乡日苏村2014年、2015年的新型农村养老保险金交给被告人的事实。27.检察机关于2016年1月19日对证人平某的询问笔录，证明亚堆乡日苏村2015年的新型农村养老保险金交给被告人的事实。28.检察机关于2016年1月19日对证人巴某丁所做的询问笔录，证明亚堆乡才朋村2015年的新型农村养老保险金交给被告人的事实。29.检察机关于2016年1月19日对证人昂某所做的询问笔录，证明亚堆乡曲德沃村2014年、2015年的新型农村养老保险金交给被告人的事实。30.检察机关于2016年1月19日对证人普某甲所做的询问笔录，证明亚堆乡亚桑村2015年的新型农村养老保险金交给被告人的事实。31.检察机关于2016年1月19日对证人旦某乙所做的询问笔录，证明亚堆乡果乃村2014年、2015年的新型农村养老保险金交给被告人的事实。32.检察机关于2016年3月30日对证人旦某丙所做的询问笔录，证明被告人2014年、2015年经常外出消费的事实。33.检察机关于2016年3月31日对证人普某乙所做的询问笔录，证明被告人2015年经常外出消费的事实。34.检察机关于2016年3月20日对证人次某丙所做的询问笔录，证明被告人2015年经常外出消费的事实。35.检察机关于2016年3月18日对证人高某所做的询问笔录，证明被告人2015年经常外出消费的事实。36.检察机关于2016年4月8日对证人哈某所做的询问笔录，证明被告人让家里筹钱，但至今未退还钱款的事实。37.检察机关于2016年1月4日、2016年1月5日、2016年1月16日15时、2016年1月16日21时、2016年1月22日、2016年3月1日、2016年6月21日、2016年9月29日11时、2016年9月29日17时对被告人依比热哈麦所做的讯问笔录及其庭审供述，证明被告人在工作中因疏忽导致亚堆乡2014年度新型农村养老保险金丢失以及被告人利用职务之便挪用亚堆乡2015年度新型农村养老保险金。本院认为，被告人依比热哈麦身为国家工作人员，贪图享乐，利用职务之便挪用公款用于个人消费，其行为构成挪用公款罪，被告人因工作上严重不负责任，不履行职责，致使国家利益遭受严重损失，行为已构成玩忽职守罪。西藏自治区乃东区人民检察院起诉指控被告人依比热哈麦犯挪用公款、玩忽职守罪，其犯罪事实清楚、证据充分，罪名能够成立。根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》的规定，挪用公款320130元已达到挪用公款罪的定罪量刑起点标准。根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》，玩忽职守造成355950元损失已达到玩忽职守罪的定罪量刑起点标准。鉴于被告人挪用公款320130元和玩忽职守造成355950元损失，确定其基准刑，在此基础上，考虑以下量刑情节：被告人如实供述自己的罪行，对其依法从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款、第三百九十七条第一款、第六十九条第一款、第六十七条第三款、第六十四条之规定判决如下：一、被告人依比热哈麦犯挪用公款罪，判处有期徒刑一年零六个月，犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年，数罪并罚，总和刑期两年零六个月，决定执行刑期两年。（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的羁押一日折抵刑期一日，即自二〇一六年一月十六日起至二〇一八年一月十五日止。）二、责令被告人退还320130元。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向西藏自治区山南市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长 次  登审 判 员 李 海 燕人民陪审员 陆 怡 晴二〇一六年十二月十四日书 记 员 罗桑扎西