河南省内乡县人民法院 刑 事 判 决 书 （2016）豫1325刑初188号 公诉机关内乡县人民检察院。 被告人刘峰，男，1977年4月29日出生于河南省内乡县，汉族，本科文化，2012年9月份至案发任内乡县环保局党支部委员，副主任科员，住内乡县。因涉嫌玩忽职守犯罪于2015年6月27日被内乡县公安局刑事拘留，2015年7月10日被依法逮捕。 辩护人张国印，河南大统律师事务所律师。 被告人孔灵晓，男，1966年11月25日出生于河南省内乡县，汉族，大专文化，内乡县城市管理局工作人员，住内乡县。因涉嫌玩忽职守犯罪于2015年6月27日被内乡县公安局刑事拘留，2015年7月10日被依法逮捕。 辩护人孙振广，河南大统律师事务所律师。 被告人于溪波，男，1963年6月2日出生于河南省内乡县，汉族，高中文化，内乡县财政局工作人员，住内乡县。因涉嫌玩忽职守犯罪于2015年6月27日被内乡县人民检察院决定逮捕，因病内乡县看守所拒收，当日被内乡县人民检察院取保候审。 辩护人刘刚，河南汉景律师事务所律师。 被告人楚大鹏，男，1981年3月25日出生于河南省荥阳市，汉族，高中文化，住河南省荥阳市。2012年初至案发任内乡县污水处理厂负责人，因涉嫌诈骗犯罪于2015年8月12日被内乡县公安局刑事拘留，2015年8月21日被依法逮捕。 辩护人李伟、孙希成，河南迅迪律师事务所律师。 被告人李再罕，男，1973年2月12日出生河南省荥阳市，汉族，高中文化，住河南省荥阳市。2013年初至案发在内乡县污水处理厂工作。因涉嫌诈骗犯罪于2015年5月8日被内乡县公安局刑事拘留，2015年6月13日被依法逮捕。 辩护人张伟刚，河南大统律师事务所律师。 内乡县人民检察院以内检公诉刑诉（2015）245号起诉书，指控被告人刘峰、于溪波犯玩忽职守罪、受贿罪，被告人孔灵晓犯玩忽职守罪，被告人楚大鹏、李再罕犯诈骗罪，于2015年10月12日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，2015年12月14日作出（2015）内刑初字第291号刑事判决，被告人刘峰、于溪波、孔灵晓、楚大鹏、李再罕不服提出上诉。河南省南阳市中级人民法院于2016年6月2日作出（2016）豫13刑终38刑事裁定书，撤销原判，发回重审。本院依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案，内乡县人民检察院指派检察员王保才、李志新出庭支持公诉，被告人刘峰、于溪波、孔灵晓、楚大鹏、李再罕及辩护人到庭参加了诉讼。现已审理终结。 内乡县人民检察院指控： 一、玩忽职守罪 2005年8月，内乡县人民政府和河南省华中环保研究有限公司签订特许经营权合同，约定内乡县人民政府授于河南省华中环保研究有限公司在内乡县范围内独家经营污水处理项目的特许经营权，合同签订后，河南省华中环保研究有限公司即成为内乡县城市污水处理的项目公司，承担内乡县城区生活污水处理项目的建设、经营和特许经营期满后的移交，特许经营权为25年。内乡县污水处理厂一期工程于2006年12月建成，2007年11月通过环保验收。2008年4月，内乡县人民政府召开县长办公会议研究污水处理厂有关问题，环保局、建设局、财政局等单位负责人参加了会议；会议研究决定，由环保局牵头，建设局配合，从4月1日晚上开始，环保局派一名副职和1名工作人员进驻污水处理厂，财政局、建设局也各派1名同志配合，进行实地监测监督。由污水处理厂提供办公生活用房，相关单位自行准备办公生活用品，驻厂开展工作，确保污水处理厂正常运行，并为前期运转及污水处理费用的兑付提供可靠依据。会议议定事项形成[2008]11号内乡县人民政府县长办公会议纪要。按照会议纪要要求，被告人刘峰、孔灵晓、于溪波分别受环保局、建设局、财政局指派，组成监督小组进驻内乡县污水处理厂开展工作，刘峰为监督小组组长。自2009年开始，内乡县污水处理厂每月申请县政府拨付污水处理费需报送河南省城镇污水处理厂运营经费核定表，运营经费核定表需运营单位内乡县污水处理厂填写出口流量计上月末、本月末累计读数、本月处理污水量、本月用电量、本月进、出水COD平均浓度、本月吨水用电量等情况，经监管单位即监管小组刘峰、孔灵晓、于溪波审查属实后报内乡县建设局审批，内乡县政府在出水水质达标的情况下，按处理污水量每吨0.6元拨付污水处理费。 被告人刘峰、于溪波、孔灵晓作为驻厂监督小组成员，在履行监督职责过程中，没有认真履行责任，违反县长办公会议纪要要求，未严格遵守驻厂开展工作的规定，应当监督内乡县污水处理厂按照国家规定对流量计进行强制检定，却怠于行使监督职责，致使内乡县污水处理厂能够长时间使用不合格的流量计并根据该流量计所示读数计算当月污水处理量作为申请政府拨付污水处理费的依据。同时三被告人在对污水处理厂运营经费核定表进行审查时，严重不负责任，应当要求污水处理厂提供运营经费核定表附件所列的电费缴费单等凭证以进行核对而未要求其提供，对污水处理厂提供的环保部门进出水水质检验报告单（监测报告）应当与内乡县环境监测站原始报告单（监测报告）进行核对的情况下未进行核对，即审查为属实，致使内乡县污水处理厂提供虚假的水质监测报告单，将水质不达标修改为水质达标以骗取政府顺利拨付污水处理费。在运营经费核定表填报的“本月吨水用电量”小于国家规定的“0.2度0.35度”、存在明显数据异常的情况下，三被告人作为驻厂监督小组成员既不进行核实，也不向政府相关监管部门、主管部门汇报，即审查同意后由污水处理厂上报。三被告人的上述不履行职责、不认真履行职责的行为得以使内乡县污水处理厂将流量计所示的虚假污水处理量作为真实污水处理量、出水指标不达标的水质作为达标水质予以顺利上报，作为政府拨付污水处理费的依据，致使政府财政拨付的污水处理费远超过污水处理厂应得的污水处理费，给公共财产遭受重大损失。 2012年至2014年期间，内乡县污水处理厂有5个月吨水耗电量在0.2度以上，其余31个月吨水耗电量均在0.2度以下，按照《十二五主要污染物总量减排核算细则》“吨水耗电量取0.2度0.35度”的规定进行核算，内乡县政府向内乡县污水处理厂共计多拨付污水处理费223.2762万元。 二、受贿罪 1、2010年至2013年，被告人内乡县污水处理厂负责人楚大鹏以发放补贴的名义分多次给被告人刘峰现金6万余元，其中刘峰分得30500元，被告人于溪波分得28500元，被告人孔灵晓分得2000元。 2、2013年春节，2014年春节，被告人楚大鹏分别送给刘峰现金1000元、购物卡1000元。 3、2012年春节，被告人楚大鹏送给被告人于溪波购物券200元；2014年春节、2015年春节，被告人李再罕分别送给被告人于溪波购物券各500元。 以上，被告人刘峰收受他人贿赂共计折合人民币32500元，被告人于溪波收受他人贿赂共计折合人民币29700元。 三、诈骗罪 2009年至2014年，内乡县污水处理厂在申请内乡县政府核拨污水处理费过程中，隐瞒事实真相，在出水水质不达标、处理水量不符合国家规定的情况下，通过提供虚假的水质监测报告、用电量数据等，骗取内乡县政府为其多拨付污水处理费510.7082万元。被告人楚大鹏、李再罕在其任职内乡县污水处理厂负责人期间，具体组织、策划、实施该诈骗行为，其中楚大鹏诈骗510.7081万元，李再罕诈骗62.3136万元。 对以上指控，公诉机关提供了相应的证据。公诉机关认为，被告人刘峰、于溪波的行为已构成玩忽职守罪、受贿罪；被告人孔灵晓的行为已构成玩忽职守罪、被告人楚大鹏、李再罕的行为已构成诈骗罪。请求依法判处。 被告人刘峰对公诉机关指控辩称，自己尽到相应的监管职责，不构成玩忽职守罪；关于申领生活补贴一事，自己向单位领导及政府有关部门反映过，没有为内乡县污水处理厂谋取过利益，不构成受贿罪。 辩护人张国印的辩护意见是：一、被告人刘峰不构成玩忽职守罪：1、被告人刘峰尽到了监督职责；2、流量计的检定是质监局的职责，它的运营主体是聚光杭州公司；3、无证据证实流量计受到人为修改；4、用吨水处理用电量倒推污水处理量的方法是错误的；在线监控系统显示污水处理的各项指标是达标的；二、被告人刘峰不构成受贿罪，指控的数额部分是生活补贴，部分是礼尚往来。 被告人孔灵晓对公诉机关指控辩称，政府纪要我没有见到过，我在污水处理厂的工作尽到了相应的职责，行为不构成玩忽职守罪。 辩护人孙振广的辩护意见是，被告人孔灵晓不构成玩忽职守罪，内乡县污水处理厂与内乡县人民政府是平等民事主体关系，在污水处理费的拨付方面，被告人孔灵晓没有监管职责，在污水处理厂也没有管理职责的依据，用电量倒推污水处理量没有事实及法律依据，被告人孔灵晓的行为不构成玩忽职守罪。 被告人于溪波对公诉机关指控辩称，我到污水处理厂上班时，没有人告诉我工作职责，我也不知道污水处理方面的规定，我在运营核定表上签字是在刘峰签字之后签的。 辩护人刘刚的辩护意见是，一、华中公司与县政府签订的特许经营权合同，属民事法律行为，监督小组受县政府委托住厂监督是单方行为，不具有管理职责；对流量计的强制鉴定不在被告人的职责范围，流量计的超差误差不是被告人的行为造成的，用用电量倒推污水处理量，不科学，被告人于溪波临时被抽调，未明确职责，对相关报表没有审核职责，故其行为不构成玩忽职守罪。二、被告人于溪波领取的是补贴，无具体请托事项，没有为他人牟利，不构成受贿罪。 被告人楚大鹏对公诉机关指控辩称自己没有诈骗的行为和想法。 辩护人孙希成、李伟的辩护意见是，被告人楚大鹏没有非法占有的目的，内乡县污水处理厂按二级标准设计，从未进行升级改造，处理水质达到二级标准后，县政府应该支付污水处理费；2、以一次鉴定流量计存在误差断定六年之间流量计一直存在误差与事实不符；3、流量计的误差与污水处理厂无任何关系；4、污水处理厂处理量是客观的，数据修改是为了节能减排的需要，与拨付处理费之间无关；5、县政府与污水处理厂是平等民事主体，应属民法调整范围；6、本案不适用减排核算细则；7、污水处理费进入污水厂账户，而非楚大鹏个人户头。 被告人李再罕对公诉机关指控辩称自己不是污水处理厂负责人，行为不构成诈骗罪。 辩护人张伟刚的辩护意见是，公诉机关对李再罕的指控不能成立：1、县政府与污水处理厂是平等民事主体，应属民法调整；2、指控损失数额、计算方法不客观、不真实；3、流量计误差不能推断出污水厂数据一直存在误差；4、不具有非法占有、骗取财政资金的主、客观要件。 经审理查明： 一、2005年8月，内乡县人民政府和河南省华中环保研究有限公司签订特许经营权合同，该合同约定由河南省华中环保研究有限公司在内乡县城范围内独家经营污水处理项目，（以下简称华中公司）特许经营权期限为25年，处理污水执行国家安全标准和环保标准，每吨污水处理费0.6元。内乡县污水处理厂一期工程于2006年12月建成，2007年11月通过环保验收。为保证内乡县污水处理项目的持续有序运行，2008年4月1日，内乡县人民政府召开县长办公会议专题研究污水处理厂有关问题，环保局、建设局、财政局等单位负责人参加了会议，并作出（2008）11号县长办公会议记要，该会议研究决定，建设局负责保证污水处理厂全天候二十四小时正常运转，所有设备必须全部运行；环保局负责做好污水处理厂进出口水质监测和计量工作；财政局负责领导同意签发污水处理费在三天之内兑付到位，并由环保局牵头，建设局配合，从4月1日晚上开始，环保局派一名副职和1名工作人员进驻污水处理厂，财政局、建设局也各派1名同志配合，进行实地监测监督。由污水处理厂提供办公生活用房，相关单位自行准备办公生活用品，驻厂开展工作，确保污水处理厂正常运行，并为前期运转及污水处理费用的兑付提供可靠依据。按照会议纪要要求，被告人刘峰、孔灵晓、于溪波先后分别受环保局、建设局、财政局指派，组成监督小组进驻内乡县污水处理厂开展工作，刘峰为监督小组组长。自2009年开始，内乡县污水处理厂每月申请县政府拨付污水处理费需报送河南省城镇污水处理厂运营经费核定表，运营经费核定表需运营单位内乡县污水处理厂填写出口流量计上月末、本月末累计读数、本月处理污水量、本月用电量、本月进、出水COD平均浓度、本月吨水用电量等情况，经监管单位即监管小组刘峰、孔灵晓、于溪波三人分别审查属实并共同签名后报内乡县建设局审批，内乡县财政局在出水水质达标的情况下按处理污水量每吨0.6元拨付污水处理费。 被告人刘峰、于溪波、孔灵晓在履行监督职责过程中，违反县长办公会议纪要要求，未严格执行驻厂开展工作的规定，时常脱岗，未尽依法有效并实质性履行监督责任。对污水处理设备是否全部运行、污水处理厂进出口水质的监测尤其是水质达标情况，及拨付、核发污水处理费的水量与水质依据的真实性、客观性，未严格履行审查把关职责。同时三被告人在对污水处理厂运营经费核定表进行审查时，严重不负责任，应当要求污水处理厂提供运营经费核定表附件所列的电费缴费单等凭证以进行核对而未要求其提供，对污水处理厂提供的环保部门进出水水质检验报告单（监测报告）应当与内乡县环境监测站原始报告单（监测报告）进行核对的情况下未进行核对，且未依法进行环保处理或通报监管部门，或向上级领导汇报，依法处置，即认为合格审查属实，签署意见，上报财政拨付污水处理费，致使内乡县污水处理厂能够提供虚假的水质监测报告单，将水质不达标修改为达标以骗取政府顺利拨付污水处理费。其中2011年11月份、12月份，处理量分别为747900吨、745418吨，不符合最低环保二级标准。按每吨0.6元计，污水处理费不当拨付895990.8元；同时造成内乡县污水处理厂2013、2014年度多申报污水处理39.97万吨，即不当拨付23.9964万元。以上两项共计给公共财产造成113.59548万元的重大损失。 二、2012年初，被告人楚大鹏到内乡县污水处理厂上班，负责全面工作，2013年初，被告人李再罕也到内乡县污水处理厂上班，被告人楚大鹏在任内乡县污水处理厂负责人期间，在被告人李再罕的协助下，向内乡县政府申请核拨污水处理费过程中，隐瞒事实真相，在出水水质不达标、用电量、处理水量不符合国家规定的情况下，通过提供虚假的水质监测报告、虚报水量，用电量数据等，骗取内乡县政府为其多拨付污水处理费。其中监控月报显示2013年污水处理量874.8863万吨，上报拨付费用891.81万吨，多报水量16.9237万吨；2014年污水处理量872.5596万吨，上报拨付费用895.63万吨，多报23.0704万吨。以上，内乡县污水处理厂2013、2014年度共计多报水量39.994万吨，以每吨0.6元计算水量，共计多报拨付费用239964元，被告人楚大鹏、李再罕对此应负相应的责任。 上述事实，有公诉机关提供，并经法庭质证、认证的下列证据予以证实： 1、被告人刘峰供述，2008年4月中旬，我抽调到内乡县污水处理厂驻厂监督小组工作至案发，主要工作职责是现场监督污水处理厂的机器设备正常运转，污水达标排放。2008年4月，内乡县县长办公会议纪要出台了（2008）11号文件，要求县环保局派一名副职和一名工作人员进驻污水处理厂，财政局和建设局也各派一名同志配合，进行实地监测监督，确保污水处理厂正常运行，并为前期运转及污水处理费用的兑付提供可靠依据。 当时人员组成情况是：我作为环保局的副职进驻、环保局还有一名同志叫胡著存，自来水公司的侯某、市政局的郑玉柱、财政局的王景华，刚成立时就是上述五人。胡著存虽然明确进驻污水处理厂，但是后期去的很少，况且2013年胡著存调走了。市政局郑玉柱去有不到一个月时间就换成孔灵晓。财政局的王景华在2008年9月份因为身体原因也不去了，财政局另外派于溪波驻厂。所以从2009年的后期，实际在污水处理厂的就是我、于溪波和孔灵晓三个人。 我是小组负责人，2010年4月份以前我们三个人都在厂，过了五一节，我们环保局主要领导变动，我回局里上班，兼顾污水处理厂的工作，污水处理厂就剩下孔灵晓和于溪波了。当时我走时污水处理厂还有4个人，我给他们四个人开会让他们两人一班轮流值班。以后我最多一周去一次，后来就去的少了，他们几人有事给我打电话。我们去只看污水处理设备是否正常运行就行，看出口的水质是否浑浊或清亮。 从2009年开始至今，污水处理厂向县政府申请拨付污水处理费，需要我们驻厂监督员，签订审核意见，证实污水处理厂的处理水量和用电量是真实的。其中从2009年3月份，污水处理厂开始填写制作河南省城镇污水处理厂运营经费核定表，主要显示出口流量计上月末累计读数、出口流量计本月末累计读数、本月污水处理量、总电表上月末读数、总电表本月末读数、本月用电量、本月吨水用电量、实际应付污水处理费。我对这些数据也进行了核实，没有发现异常。原来我不知道吨水用电量和处理污水量之间是啥关系，在2010年下半年，我到南阳开会迎接华北督查中心节能减排督查，在会上提到南阳市所有污水处理厂的用电量都偏低，因为吨水用电量有个合理的区间值，这个合理的区间值在0.2—0.3之间，能够验证污水处理厂是否存在弄虚作假，是否存在造假行为，但没有对污水处理厂所报数据做进一步的核实。 污水处理厂每个月向我们环保局的总量科提供检测报告、月运行情况汇总表、当月用电发票复印件。我没有将这些材料与污水处理厂提供的运营经费核定表上的数据进行核对。污水处理厂提供给环保局总量科的电费发票是经过涂改的，显示的用电量比经费核定表上的用电量多，这个情况我不知道，但是我能想到污水处理厂要这样做是为了县政府能完成节能减排的任务，我就知道污水处理厂往环保局总量科报的数据都是假的，包括检测报告也是假的，涂改过的。 处理1吨污水合理的区间值是需要0.2—0.3度电，按照这种计算方法，1度电最多能处理5吨水。这样的计算方法应该是合理的，但是不知道能不能站住脚。从2009年1月份到2014年12月份，污水处理厂上报的经费核定表上的签字是我自己签的。经费核定表上我们三个人的签字顺序是我先签，然后孔灵晓和于溪波再签。 我从污水处理厂走后，我也不清楚孔灵晓和于溪波两个去不去，给他俩打电话有时在厂里有时不在厂里。经常不去肯定起不到监测和监督的作用。 2、被告人于溪波供述，2008年4月我被抽调到内乡县污水处理厂，具体工作职责就是现场监督污水处理厂的正常运营，使污水处理厂不偷工减料，排放水质达到要求。我没有看到具体的文件规定我们抽调到污水处理厂的工作职责。从2009年的后期，实际在污水处理厂的就是刘峰、孔灵晓和我三个人。在刚开始抽调到污水处理厂时，我们还按照分组坚持到厂里上班，坚持时间不长我们基本上就不去了，有时候偶尔去转转，看一下就走了。我们平时到现场去只看污水处理设备是否正常运行就行，看出口的水质是否浑浊或清亮。我们平时对出水口不进行检测，污水处理厂有专门的化验室，平时环保局也来对出水口的水质进行检测。 从2009年开始，污水处理厂向县政府申请拨付污水处理费，需要我们驻厂监督员，签订审核意见，证实污水处理厂的处理水量和用电量是真实的。其中从2009年3月份，污水处理厂开始填写制作河南省城镇污水处理厂运营经费核定表，主要显示出口流量计上月末累计读数、出口流量计本月末累计读数、本月污水处理量、总电表上月末读数、总电表本月末读数、本月用电量、本月吨水用电量、实际应付污水处理费。在核定表上签署审查意见时，我们也对以上数据进行核对，开始的时候我们每个月要对流量计的数据进行记录，到月末时抄一下流量计的读数，减去上月末的读数，看数字能否对住。 对于在经费核定表上签字，污水处理厂没有安装在线检测设备时，我们基本是在厂里签的，后来我们去厂里少了，厂里一般都是给我们联系，看我们在哪里，拿给我们签的。签字的顺序是刘峰先签，然后我和孔令晓再签。我印象有一次厂里给我联系后我没在家，他们急着上报，后来他们说让别人替我签了。我作为县里派驻的驻厂监督监测人员，工作确实没有做到位，应该知道的情况我不知道，应该发现的问题我没有发现，这是我工作失职的地方。 经我辨认从2009年1月份到2014年12月份，污水处理厂上报的经费核定表上的签字是我自己签的。如果我们一个人不签字，污水处理厂的经费核定表就不能上报，就不能到县财政局领取污水处理费。 3、被告人孔灵晓供述，2008年底，我替换郑新泉到内乡县污水处理厂驻厂监督小组工作，监督小组由环保局的副局长刘峰、财政局的于溪波、自来水公司的侯某和环保局的胡著存，胡著存后来调走了，侯某后来也不去了，实际就剩我和刘峰、于溪波三个人。刘峰是我们的负责人，他去厂里比较少，有事情我们打电话给他汇报。2012年前，我和于溪波去厂里较多，2012年安装了在线监控，刘峰安排我和于溪波轮换值班。 主要工作职责现场监督污水处理厂的机器设备正常运转，每个月在厂里申请的污水处理费数字对正后，由刘局长先签，我们后签。 我被抽调到污水处理厂监督小组期间，我不是一直都在污水处理厂工作，2010年12月份至2011年7月中旬，我到非洲的乍得共和国务工，我回来之后的4个月继续在污水厂上班。2011年12月到2012年8月份我又去到乍得务工，我不在污水厂上班期间由我妻子李某2顶替我的工作。我征得刘峰的同意，没有办手续，也没有向市政局领导请示。我认为污水处理厂套取财政资金500多万元，我们作为监督小组的人员确实有责任，一是我本身工作时间没能保证，二是没有及时督促污水处理厂对流量计表进行校验。 4、被告人楚大鹏供述，我是2012年四月份到内乡县污水处理厂上班的，负责全面工作，厂里的大事小事都是我说了算。内乡县污水处理厂主要是处理内乡县城区的生活污水，在建厂时和内乡县签订的合同是每处理一吨污水，县里给我们0.6元的污水处理费。我们厂每月处理污水量、杂质含量、污泥量、加药量的报表、监测报告、异常情况报告，电费发票复印件，水质监测报告等报表文件都交给环保局的总量科和污控股，给环保局监察大队的检修报告，异常情况报告。水质监测站每月到我们厂里监测一次水质，出一次水质监测报告，我们每月处理多少污水都自己写成污水处理报告交给城建局负责污水处理厂的岳义龙书记，岳书记签字后找副县长签字，后再交给局长，局长找县长签字后交给城建局会计，城建局会计和我或者李再罕一起去县财政局要污水处理费。这个污水处理费是拨付给我们污水处理厂的。我们上报给环保局的数据是不准确的，我们厂里的电费单复印件、监测报告、药量表、泥量表这些东西都是改过的，是按照设计标准COD进水水质410推算个电费量，我们COD进水水质是300左右，实际耗电量都比推算电费量小的多，我们实际耗电量没有达到那么多，所以我就交代办公室人员算算，把电费单复印件修改成符合要求的值，电费票每月都得改。每月的监测报告上面的结果都写的是不符合标准，我们就把他改成符合标准，药量表、泥量表也是根据水质标准数值推算个公式填上去的。 2013年李再罕到我们厂里工作后，我就让他负责对外协调，上报材料让他修改电费单复印件、监测报告等，我让他根据厂里上个月污水处理总量算的理论值，处理污水需要耗费的电量、药量、及处理泥沙量他也推算个理论值后该改动的改动，该填写的填写。因为每项指标必须按照一定的要求来，我们工厂的好多指标达不到一级B，所以都是算的假数值。我交待给李再罕，让他去改这些表，他再让办公室修改。有时候李再罕有些数据不知道改成什么，我就让他上网查查再改。 我们往城建局报的是上个月我们厂里处理多少吨污水，处理污水量的数字是从厂里的流量计上抄来的，我们厂里的流量计不准确，去年质监局检查过两次，当时我都不在内乡，听说误差很大，一次在20%，一次在60%以上。 我们上报虚假数据给环保局、城建局是因为我们厂处理污水达不到一级B标准，只能达到二级标准，我们上报虚假数据，就是不想找麻烦，想让各部门签字，审批，把县里给我们的污水处理费顺利批下来。 我知道国家环保总局有个规定，每处理一吨污水需要消耗最低0.2度电，这个是硬性规定，我2012年到厂里负责的时候就知道了。我们污水处理厂处理污水每吨耗电量达不到0.2度，所以我才让李再罕修改电费票按照处理污水每吨耗电量达到0.2度。达不到0.2度，说明我们厂处理的污水的数量和质量有问题，实际处理污水的数量没有上报的数量那么多，也有可能是处理的污水质量有问题。我们就改电费票欺骗环保局、城建局，在审批我们污水处理费核定表的时候，要看我们监测分析报告是否合格，我们就把监测报告不合格修改为合格。 5、被告人李再罕供述，2013年初，我被楚大鹏安排到内乡县污水处理厂上班，我开始是负责设备操作，2013年八九月份后丁大鹏就带我出去跑业务，出去协调，后来丁大鹏不在厂子，我就自己出去协调、跑业务。我开始主要是协调内乡县环保局监察大队、总量科、污控股、水质监测站。到2013年八九月份的时候，我也接触城建局协调工作，我们每月处理多少污水都自己写成污水处理报告交给城建局负责污水处理厂的岳书记，岳书记找局长，局长找县长签字后交给城建局会计，城建局会计和我一起去财政局要污水处理费。 我们上报给环保局的数据是不准确的，比如我们厂子的电费单，我才去负责协调时，我发现我们厂子的电费单复印件涂改过，楚大鹏给我说过这个电费单复印件经常改，按照要求，我们厂子处理多少污水，设备必须运行多久时间，1吨污水处理必须耗电2角钱左右，如果耗电量没有达到，设备运行时间不够，说明污水处理就达不到标准，所以电费单复印件需要修改。这个电费单复印件修改，我去上班的时候就存在了，电费单复印件上的电量是按照污水处理量算的理论值。报告给城建局的污水处理量是流量计上的数值。 6、证人周某1证言，我是2015年3月3日到内乡县污水处理厂上班的，当时厂里李再罕、李某1接待我的，后来就是李某1和我办理的交接。第二天李某1就走了。我的工作就是收集厂里上报个环保局的污水处理量、污水进入量、污水处理前后的COD、氨氮含量、悬浮物、加药量、水质监测报告、每月电费、异常情况、污泥转运单等数据，然后我制成报表上传给环保局。2015年3、4月的报表是我收集制作的。 7、证人李某1证言，2013年阳历11月中旬我到内乡县污水处理厂上班，2015年3月不干了，我在污水处理厂主要是干文员，在办公室工作。2013年3月份，我到污水处理厂上班，我主要是填报表上报上级相关部门，有COD、氨氮、运行记录、污泥等相关报表，还有不正常的工作就是修改电业局给我们的电费票，另外就是环保局给厂里下发的监测报告，绝大部分都不合格，我们负责把这个监测报告中的不合格修改成合格，然后再把修改过的电费票、监测报告上报给环保局。每月月初，李再罕把电业局给厂里的电费小票给我，我先把小票扫描一下，再放在电脑上用平面设计软件PS一下，通常每个月修改后的电量数额都比真实的多5万度左右，监测报告主要是把后面的结论不合格修改为合格，如果监测报告结论为不合格，那上边涉及的数据比如悬浮物、氨氮、COD等数据都是不合格的数据，我们就负责把这些不合格的数据改成合格的数据。周亚飞走的时候，给我们交代了一个公式，我们就按照这个公式套的，反正就是每月污水处理量与用电的度数之间的关系。我在污水处理厂上班，李再罕让我修改电费票、监测报告。 8、证人李某2证言，侦查卷二9395页,孔灵晓是2008年4、5月份抽调到县污水处理厂的，中间于2010年7月份到2011年7月份外出打工，他外出时给我交代让我去顶替他，我就隔三差五去污水处理厂几次，我到污水处理厂看看机器是否正常运转。 9、证人周某2、张某、别某、杨某、樊某、王某1、程某证言，主要证实内乡县污水处理厂负责人先是楚志强，后来是丁大鹏、李再罕，部分证人证实知道县里成立有驻厂监督小组，人员有刘峰、于溪波、孔灵晓，这些人有时来，有事不来，到场里主要看看机器是否正常运转，部分证人证实不知道这些人。 10、证人侯某证言，我2008年4月被抽调到污水处理厂工作，当时抽调人员还有环保局的刘峰、胡著存，财政局的于溪波、城建局的孔灵晓和我，刘峰是领导。开始规定我们抽调后和单位工作脱钩，在污水处理厂正常上班，工作职责就是监督污水处理厂的进水口和出水口处理的数据，机器是否正常运转，环保局也定期有人去看水质，化验水质是否达标。当时我们四个人进行了分班，我和孔灵晓一班，于溪波和胡著存一班，开始我去的都比较多，晚上还在污水处理厂住，后来因为每天往厂里跑路程远，单位本身干的工作也脱不了钩，后来我们去的少了，2011年11月份以后，我就去的少了，回到自来水公司。 11、证人刘某1证言，侯某是2011年前被抽调到内乡县污水处理厂的，侯某当时是代表城建局到污水处理厂的上班的，当时县里还专门出了份办公会议纪要，县里成立的监督小组，他们几个抽去负责监督的，监督污水处理厂的正常运营。到2011年后我调到自来水公司任经理，侯某就不去污水处理厂上班了。 12、证人马某证言，内乡县污水处理厂从2008年元月份开始给我们污染控制股报送资料，到2012年总量减排股从污染控制股分出去后，污水处理厂就不往污染控制股报送资料了，资料就报给总量减排股。当时污水处理厂报送的资料有监测报告复印件、电费发票复印件、现场检查记录、污水厂实验室自检数据、在线监测汇总数据、污泥调度表。污水处理厂报送的监测报告是我们环保局监测站做的、电费发票是污水处理厂每月缴纳电费的票据、现场检查记录是环保局监察大队做的、污水厂实验室自检数据是他们厂里实验室自己监测得出的数据、在线监测汇总数据以前是污水厂手抄的，后来是系统自动生成的、污泥调度表也是污水处理厂自己做的。 每个月给我们报送两份资料，一份我们自己保存，一份我们送到南阳市环保局总量科。报送我们的资料我们每年汇总后装订成册保存。污水处理厂给我们报送的资料我们收到后没有和监测站进行核对。 我不太清楚国家环保总局《主要污染物总量减排细则》关于污水处理量和用电量之间的比值。我想污水处理厂涂改电费发票和监测报告的原因是为了达到污水处理量和用电量之间的平衡，满足一定量的用电量处理多少污水的要求，确保污水处理厂正常的运转。如果污水处理厂不进行涂改数据，怕有关部门发现后说他们治污设施没有正常运转，并最终影响他们领取污水处理费。 13、证人李某3证言，内乡县污水处理厂从2008年元月份开始给我们污染控制股报送资料，一直由我们收集保管，2012年总量减排股从污染控制股分离出去后，污水处理厂就不往污染控制股报送资料了。当污水处理厂报送的资料有监测报告复印件、电费发票复印件、现场检查记录、污水厂实验室自检数据、在线监测汇总数据、污泥调度表。我每个月收到污水处理厂报送的资料后，只是按照要求看污水处理厂报送的资料是否齐全，也没想到和局监测站进行核对。我不知道污水处理厂为何要涂改监测报告、电费发票，我感觉是污水处理厂是为了迎合管理部门的而管理要求，因为监测报告不达标肯定是不行了。 14、证言岳义龙证言，自2013年11月份至2015年元月份，我分管自来水公司和污水处理厂工作。我刚负责污水处理厂工作有一个月，污水处理厂小李拿着经费核定表让我签字，我就打电话问前任刘某2局长，刘某2说污水处理厂派有驻厂监督小组，咱们尊重监督小组的意见，局里签字只是履行程序，见到有监督小组几个人的签字就行，然后我就在经费核定表签上：请按监督部门意见办理。我签过字拿到县政府找主管副县长郑文明签字，郑县长签字后我拿回来放我们建设局李局长办公室，李局长拿到县政府找常务副县长签字，签字后由我们局办公室转交财政局，然后财政局就把污水处理费直接拨到污水处理厂。 15、证人刘某2证言，2012年5、6月份至2013年1、2月份，我分管污水处理厂工作，污水处理厂丁大鹏拿着经费核定表让我签字，我不知道如何办理，就打电话问我前任主管领导袁振超局长，袁振超说让我看有没有驻污水处理厂监督小组几个人的签字，再对处理的吨数和电费的耗电量进行核对，我简单看一下污水处理厂以往月份的污水处理量和电费消耗量，然后我就在经费核定表签上：同意监管小组意见。我签过字后，我拿去交给局长李秉洲，李秉洲拿到县政府找县长签字，签过字以后流程如何走我不清楚，最后财政局就把污水处理费直接拨给污水处理厂。 16、证人符某证言，污水处理厂按照惯例把材料报到总量控制股。报送的资料有监测报告复印件、电费发票复印件、污水厂实验室自测数据、在线监测数据、设备维修记录。我们总量股从污染控制股分出去后，污染控制股陆续把有关资料转给我们，就包括环保总局的这个核算细则。污水处理量和用电量的比值我知道，一般情况下处理一吨污水需要0.20.35度电，这是个参照值。 17、证人王某2证言，2005年2月至2012年6月，我任内乡县环保局局长，污水处理厂建成之初（20072008年左右），矛盾多，运行难，为了完成任务目标，确保运营，达标排放，由副县长魏建廷同志召开相关部门会议（约是2008年目标下达后），对运营进行了明确的分工:建设局保运行，环保局作监测、计量，电业局从用电把关、财政局负责污水处理费兑付，具体由环保局派一名副职刘峰牵头，进厂按分工开展工作（政府有纪要为准）。关于进厂人员补助问题，我印象是驻厂工作人员刘峰也向我反映过，但领导没有表态，部门又多，不好协调而搁置，以后安装在线，领导分工调整，我工作变动，也没有再过问此事。 18、职务证明、内乡县县委组织部文件，证实刘峰于2006年11月份被县委组织部任命为县环保局副主任科员，2012月9月被县委组织部任命为县环保局党支委员，副主任科员，分管辐射管理股、招商引资、污染控制、总量控制工作。按照县长办公会议纪要（2008）11号，经局班子研究，于2008年4月2日派到我污水处理厂进行监测监督工作。 于溪波2006年12月至今在内乡县财政局工作，根据县工作安排，2008年至今抽调到内乡县污水厂工作。 孔灵晓1994年1月由乍曲粮所调入原市政管理站，2008年8月聘干，根据县政府安排，由建设局派遣1名工作人员到污水厂工作，因原市政管理局属建设局二级单位，孔灵晓被借调建设局后于2008年4月派往内乡县污水处理厂工作至今。 19、2008年4月2日内乡县人民政府县长办公会议纪要[2008]11号,证实2008年4月1日县长办公会议，专题研究污水处理厂有关问题。会议议定：二、关于污水处理厂正常运行问题第5项规定：由环保局牵头，建设局配合，从4月1日晚上开始，环保局拍一名副职和1名工作人员进驻污水处理厂，财政局、建设局也各派1名同志配合，进行实地监测监督。由污水处理厂提供办公生活用房，相关单位自行准备办公生活用品，驻厂开展工作。从即日起所有人员必须到岗到位，确保污水处理厂正常运行，并为前期运转及污水处理费用的兑付提供可靠依据。 20、国家环保总局文件主要污染物总量减排核算细则（试行）；2007年11月30，适用于国家对各省、自治区、直辖市核算期（年、半年）主要污染物新增量、削减量和排放量的核算。主要污染物排放量是指“十一五”期间实施总量控制的两项污染物，即化学需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）的排放量。 城镇污水处理设施新增削减量计算原则（6）城镇污水处理设施处理水量超过设计能力导致的新增处理水量，要对水量数据进行详细核实。城镇污水处理设施新增处理水量增长量较大时，也需要对水量数据进行验证。主要采用产泥量、用电量等方法验证新增水量是否准确。其验证方法如下： 产泥量验证处理水量。用电量验证处理水量查询城镇污水处理设施的生产运行台账，通过用电量来反算污水处理设施处理水量。计算处理水量为用电量与单位耗电量之比。单位处理水量耗电量通常取0.2度/吨0.35度/吨。管网服务人口验证处理水量。 21、“十二五”主要污染物总量减排核算细则，本细则适用于国家对各省（区、市）…主要污染物新增量、削减量和排放量的核算。主要污染物是指国家实施排放总量控制的四项污染物，及化学需氧量（COD）、二氧化硫、氨氮、氮氧化物。 新建处理设施COD削减量核算，参数选择原则及有关说明：（2）核算期该设施投运后累计生活污水处理量按照以下顺序采用数据：与当地环境保护部门监控平台联网、通过数据有效性审核、运行管理规范、数据保存完整且数值合理的在线自动监测数据，取出口流量数据核算；该设施生产运行污水处理台账记录；主管部门核拨污水处理费的水量数据。投运后累计生活污水处理量需采用用电量、污泥产生量、提升泵累计运行时间、官网收集范围服务人口数据进行校核，数据明显不合理的，按校核数据取值。一般情况下，吨水干泥产生量0.10.12千克，吨水耗电量0.20.35度，人均综合排放量100240升/日。 22、内乡县质量技术监督局情况说明，证实根据计量法规的规定“使用强制检定的工作计量器具的单位或者个人，必须按照规定将其使用的强制检定的工作计量器具登记造册，报当地县（市）级人民政府计量行政部门备案，并向其指定的计量检定机构申请周期检定。当地不能检定的，向上一级人民政府计量行政部门指定的计量检定机构申请周期检定。” 23、计量法、计量法实施细则、强制检定的工作计量器具检定管理办法，证实列入强制检定目录的工作计量器具，实行强制检定。未按照规定申请检定或者检定不合格的，不得使用。流量计属于法规规章规定的国家强制检验范围。 24、河南省质量技术监督局河南省环境保护厅关于河南省重点监控单位废水流量计强制检定情况的通报（2014年7月4日），证实2013年河南省重点监控单位污水流量计强制检定情况汇总表中，内乡县污水处理厂超声波明渠流量计（编号910039、910114）均未通过强制检定，且未成整改。要求于2014年10月31日前按照各自职责分工共同抓好废水流量计监管及强制检定工作的落实，并对有关违法行为进行查处。 25、国家计量检定规程明渠堰槽流量计，证实明渠堰槽流量计的检定周期为2年。 26、内乡县城市生活污水处理项目特许经营权合同，证实2005年8月，内乡县人民政府和河南省华中环保研究有限公司签订特许经营权合同，约定内乡县人民政府授于河南省华中环保研究有限公司在内乡县范围内独家经营污水处理项目的特许经营权，合同签订后，河南省华中环保研究有限公司即成为内乡县城市污水处理的项目公司，承担内乡县城区生活污水处理项目的建设、经营和特许经营期满后的移交，特许经营权为25年。内乡县政府在出水水质达标的情况下的按处理污水量每吨0.6元拨付污水处理费。 27、内乡县污水处理厂20092014年报送内乡县建设局申请拨付污水处理费的相关材料（包括运营经费核定表及监测报告、内乡县建设局向县政府的关于解决污水处理费的报告、财政拨款申请,2013、2014年污水处理厂监控数据月报表，证实在内乡县污水处理厂报送的运营经费核定表中，本月处理污水量系根据出水流量计本月末累计读数减去上月末累计读数而得出；本月用电量2014年全年虚报；本月吨水用电量20092013年均小于0.2度/吨，2014年因虚报用电量，吨水用电量才大于0.2度/吨；所报送的监测报告系虚假的监测报告，将经监测不达标的水质修改为达标水质上报。运营经费核定表均经监管单位刘峰、孔灵晓、于溪波审查属实，经主管部门建设局审批，再经县政府负责人员签字后由财政局全额拨付污水处理费。其中监控月报显示2013年污水处理量8748863.29吨，上报拨付费用891.81万吨，2014年污水处理量8725596.74吨，上报拨付费用895.63万吨。共计多报拨付费用239964元。 28、内乡县污水处理厂报送内乡县环保局污控股、总量股的材料，证实内乡县污水处理厂向内乡县环保局报送的监测报告系虚假的监测报告；报送的用电发票系虚假的发票。 29、内乡县环境监测站2009年至2014年对内乡县污水处理厂水质的监测报告，证实根据《城镇污水处理厂污染物排放标准》，内乡县污水处理厂在2009年至2011年总排口废水经监测多数能完全满足二级标准要求；其中2011年11、12月份的总排口水质经检测不符合二级标准；2012年至2014年总排口废水经监测多数不能够满足一级标准B标准要求。 30、内乡县污水处理厂20092014年每月用电量及电费发票，证实2009年至2014年内乡县污水处理厂每月的真实用电量。 31、河南省计量科学研究院鉴定结果通知书，证实2014年11月21日，经河南省计量院对内乡县污水处理厂编号为910114的超声波明渠流量计进行检定，结论为不合格，流量测量误差为26.12%。2014年12月2日度，对该流量计进行检定，结论为不合格，流量测量误差为62.11%。 32、内乡县污水处理厂报送环保局的运行情况汇总表及虚假用电发票，证实内乡县污水处理厂上报的虚假用电量。 33、内乡县污水处理厂营业执照，证实内乡县污水处理厂的注册情况。 34、户籍证明，证实五被告人的身份。 以上证据，当庭出示，经法庭质证、认证，被告人及辩护人无实质性异议，证据之间相互关联、相互印证，经查证属实，本院予以认定。 另查明，在审理过程中，内乡县污水处理厂将所造成的损失1135954.8元主动退缴本院。 关于被告人刘峰、于溪波、孔灵晓及辩护人认为三人均不构成玩忽职守罪的意见，本院认为，被告人刘峰、于溪波、孔灵晓根据内乡县政府会议纪要的要求，受原单位指派，作为驻污水处理厂监督小组成员，在工作过程中，没有认真履行责任，未严格遵守驻厂开展工作的规定；三人的职责是为污水处理费的拨付提供可靠的依据，三被告人时常脱岗，未尽监督职责，对于污水处理厂的上报材料（污水处理量、水质是否合格等）未予以核查，未尽到基本的勤勉、谨慎义务，即签字确认予以上报，以致污水处理费得以无障碍拨付；三被告人对于工作中发现的问题既不进行核实，也不向政府相关监管部门、主管部门汇报。三被告人的上述不履行职责、不认真履行职责的行为，造成上报数据失真，两个月处理水质不合格成为合格，并使处理费得以拨付，以及污水处理厂能够长期多报污水处理费，致使内乡县污水厂获取超额污水处理费，给公共财产遭受重大损失。虽然造成损失的原因是多方面的，但三被告人不履行职责、不认真履行职责行为与损失结果之间有因果关系，三被告人的行为符合玩忽职守罪的构成要件，应当以玩忽职守罪定罪处罚。故对三被告人及辩护人不构成玩忽职守罪的意见，与本院查明的事实不符，本院不予采纳。 被告人及辩护人提出用电量校验污水处理量没有依据的意见，本院认为其系一定区域范围内核算污水处理量的参数之一，并非唯一标准，且该污水处理厂未实现雨污分流，增加了核算的不确定性，故其意见合理部分，本院予以采纳。 关于被告人楚大鹏、李再罕及辩护人提出二人不构成诈骗罪的意见，本院认为被告人楚大鹏、李再罕在污水处理厂上报的“运营经费核定表”过程中隐瞒部分事实真相，变更用电量、更改污水处理检测报告，虚报污水处理量，以致污水处理厂非法获取利益，使公共财产遭受损失，二被告人虽无直接非法占有的故意，但非法利益由内乡县污水处理厂占有，也在法律规定的非法占有范围内。故其关于被告人楚大鹏、李再罕不构成诈骗罪的意见，与本院查明的事实不符，其意见本院不予采纳。 关于辩护人提出内乡县人民政府与污水处理厂是平等的民事关系，监督小组不具有管理职责的意见，本院认为内乡县人民政府是与污水处理厂存在一种民事关系，但也依法负有行政监督职能，其职能部门依法享有行政监督职责，具有依法监督管理的权利，监督小组成员受相关单位指派代表单位履行相应的行政监督职责，在各自职责范围内共同行使，共同负责。被告人楚大鹏、李再罕采取虚构事实的方法，虚报污水处理量，利用监督人未认真履行职责的便利骗取污水处理费，其行为符合诈骗罪的构成要件。故其此项辩护意见与本院查明的事实不符，本院不予采信。 对于受贿罪，公诉机关及辩护人提供了以下证据 1、被告人刘峰供述，2009年春节前，楚大鹏来到厂里，我和孔灵晓在污水处理厂院里，跟楚大鹏提到，我们来厂里路程远，每天挺辛苦，能不能给我们发点补贴。丁大鹏说，这个得跟总公司商量。2009年3、4月份，楚大鹏在厂里找到我，说可以给我、孔灵晓、于溪波三人每个月发500元的补助，并从4月份开始给我们三个人执行。到2010年4月份，总共执行了9个月补助，我、孔灵晓、于溪波各拿到4500元。2010年5月份，由于孔灵晓出去务工，丁大鹏在厂里给我说，只剩你们俩个人，每月每人补助1000元，这是从2010年5月份开始执行。到2013年4月份，楚大鹏陆续给我了共52000元，我和于溪波各26000元。当时，丁大鹏说厂里现在资金也不好周转，这个钱是从2010年5月份到2012年6月份的补助，剩余几个月的补助以后再给。我认为以后再拿这个钱也不好，就说以后不再要这个补助。 平时如果在单位，外出的话也会有几十块的补助，所以就想要这个补助，我当初向环保局局长王某2说过，希望通过他向县里面反映争取一些生活补助，局长说没办法解决，让我自己协调。我争取到这个补助后，没有向环保局领导汇报过这个事情。污水处理厂发放生活补助的时间不固定，每次都是楚大鹏给我的，然后我再给其他人。 2010年5月份以前，总共分给他们三次，第一次我们三个人每人2000元、第二次我们三个人每人1500元，第三次我们三个人每人1000元，每个人总共发了4500元，尽管是1年的时间，厂里就给我们发了9个月的补助，我都如实分发到位。2010年5月份，孔灵晓出国后，到2012年6月底，共26个月，总共领取了4次钱，共52000元。这些钱我分得了26000元，还有的26000元印象中我是分四次给于溪波。 2012年我搬家，楚大鹏给我上了1000元礼钱，并记在礼单本上。2013年春季期间，楚大鹏的爱人给我小孩1000元现金。2014年春节前，丁大鹏给了我1000元的万德隆购物卡。 2、被告人于溪波供述，我是2008年4、5月份被抽调到内乡县污水处理厂的，2009年，有一次在污水处理厂，刘峰、我、孔令晓我们三个在一起，刘峰说：“咱们来回跑，路程也比较远，看能不能争取污水处理厂给一些补助。”后我从2010年到2013年年底，我从刘峰手里领取了四次，一共28500元钱。 3、被告人孔灵晓供述，2009年，刘峰在环保局办公室给我打电话让我去，给了我2000元现金。2010年，在大成路亲子园，我家门口附近，刘峰给了我1000元现金。第三次时间记不清了，刘峰给了我1500元现金。我想这些钱应该是刘峰局长从污水处理厂协调来的。 4、被告人楚大鹏供述，2012年初，我到内乡县污水处理厂负责后，认为厂里伙食比较差，驻厂监督小组的人生活不方便，所以就采用每个月给驻厂小组人员每人500元补贴。驻厂小组一共四个人，我每月交给负责人刘峰2000元现金，由刘峰负责向其他人分发。时间大概是从2012年后半年开始，具体时间记不清了，截止到2014年底。发补贴费我没有记账，我也不是每个月都来内乡，所以也不是逐月给的，好多时候是挤在一起给他们的，但我们双方都明白，一个月每人应该给500元，这三年来，我一共给他们有五、六万块钱。 5、被告人李再罕供述，2014年、2015年过年的时候，我给孔灵晓、于溪波送过两次价值500元的万德隆购物卡，是楚大鹏让送的，他去买好购物卡让我去送，孔灵晓、于溪波是我们驻厂监督员，每次拨付污水处理费都需要他们签字，所以才给他们送。 6、内组发（2008）37号关于印发《内乡县“大学生干部”管理办法（试行）》的通知，证实差旅费的拨付条件。 7、《内乡县县直机关差旅费管理办法》，证实差旅费的发放条件。 8、内乡县污水处理厂证明，证实被告人刘峰等人前期在厂加班及驻厂的情况。 9、县污水处理厂监督抽调小组申请书，证实被告人刘峰等人申请拨付补贴的情况。 10、对王某2的调查笔录，证实被告人刘峰向时任局长的王某2汇报要求发放加班及补贴的情况。 对于公诉机关及辩护人的提供的证据，双方均无实质性异议。公诉机关指控被告人刘峰、于溪波构成受贿罪，本院认为公务人员依法获取补助是应有的权利，被告人刘峰等人主观上是为了获取下乡补助，没有受贿的故意，不符合受贿罪的犯罪构成。故被告人刘峰、于溪波及辩护人的该罪辩护理由成立，本院予以采纳。 本院认为，被告人刘峰、于溪波、孔灵晓身为国家机关工作人员，在履行职责过程中，不认真履行自己的职责，致使国家和人民利益遭受重大损失，其行为均已构成玩忽职守罪。被告人楚大鹏作为内乡县污水处理厂的负责人员，以非法占有为目的，指使被告人李再罕隐瞒事实真相，提供虚假材料骗取政府拨付污水处理费，数额巨大，其行为已构成诈骗，且系共同犯罪。内乡县人民检察院指控成立，本院依法予以支持。鉴于造成本案损失的原因是多方面的，属多因一果，且损失已经追回，被告人刘峰、于溪波、孔灵晓在工作中也尽到了部分职责，综合本案案情，故三被告人犯罪情节轻微，依法可免除处罚。被告人楚大鹏在共同犯罪中起主要作用，是主犯，应当按照其参与的全部犯罪处罚；被告人李再罕在共同犯罪中起次要作用，系从犯，可以减轻处罚。鉴于被告人楚大鹏、李再罕分别系内乡县污水处理厂负责人、经手人，其本人无直接非法占有的故意，所得利益归内乡县污水处理厂所有，内乡县污水处理厂已主动将所得利益退回。根据被告人楚大鹏、李再罕的犯罪情节和悔罪表现，本院认为二人无再犯罪的危险，宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响，可以宣告缓刑。本院为了依法维护国家机关的正常活动、保护公共财产不受侵犯，打击犯罪，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第二百六十六条、第二十五条第一款、第二十六条第一四款、第二十七条、第三十七条、第七十二条第一三款、第七十三条第二三款、第六十四条、第五十二条、第五十三条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下： 一、被告人刘峰犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。 二、被告人孔灵晓犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。 三、被告人于溪波犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。 四、被告人楚大鹏犯诈骗罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年，并处罚金人民币20000元。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金于判决生效后三日内缴纳。） 五、被告人李再罕犯诈骗罪，判处有期徒刑二年零六个月，缓刑三年，并处罚金人民币5000元。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金于判决生效后三日内缴纳。） 六、违法所得1135954.8元依法追缴。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向河南省南阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本七份。 审判长  程振华 审判员  房剑立 审判员  李锡锋 二〇一六年十二月二十二日 书记员  张 珂