贵州省毕节市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）黔05行初6号原告张习祥，男，1955年10月23日出生，穿青人，农民，贵州省织金县人，住织金县。委托代理人兰希飞，北京盛廷律师事务所律师，执业证号11101200110244598。被告织金县人民政府。法定代表人王丽，系该县县长。委托代理人林跃文，贵州施仁律师事务所律师，执业证号：15224200210518958。委托代理人张健，织金县国土资源局副局长。原告张习祥诉被告织金县人民政府土地行政强制征收一案，向本院提起行政诉讼。本院于2016年1月7日立案受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年4月21日公开开庭审理了本案。原告张习祥及其委托代理人兰希飞，被告织金县人民政府的委托代理人林跃文、张健到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：2014年4月28日，织金县人民政府指使开发商的施工队伍用大型机械在织金县××区非法施工时，作为土地承包人的原告们立即相互通知，到施工现场要求施工单位出示包括立项批复手续、农用地转用手续和征收批复及规划施工许可证等合法文件，并阻止施工单位施工。施工单位在没有出示任何相关审批手续的情况下，仍然继续粗暴施工，原告承包地上的青苗被毁损。在施工现场亦未见悬挂任何标牌以明示其合法性。现“金南大道延长线（又称花红新区路网改造工程）已于2014年6月竣工。”根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）及《国土资源听证规定》（国土资源部第22号令），织金县人民政府和国土部门违反征地报批程序，未能依法对征收土地进行预先公告，侵害了原告的知情权；未能依法对征收土地进行确认，侵害了原告的确认权；未能依法对征收土地进行征询意见和组织听证，侵害了原告的听证权。原告更没有见到过集体土地征收公告及安置补偿方案公告。且至今没有对原告进行安置补偿。2015年3月30日，织金县人民政府再次组织双堰社区工作人员，调动织金县公安特警与开发商共同来到金南社区重点农田保护区域，在没有任何合法有效的法律依据或生效判决的情况下，强行将金南片区重点农田保护区域圈给开发商施工。原告到现场阻止，特警以扰乱社会秩序为由，以行政拘留相要挟。原告认为，织金县人民政府在没有合法审批手续的情况下，强制征占原告承包集体土地，是对土地使用权人的严重不法侵害。根据《行政诉讼法》的相关规定，请求人民法院确认被告强制占用原告承包地的行政行为违法，判决支持原告的诉讼请求，维护原告的合法权益不受侵犯。被告织金县人民政府答辩称：1、被告未实施原告所述的2014年4月28日及2015年3月30日的行政强制行为。2、即使原告有证据证实开发商在上述时间实施了占用土地的行为，该行为不属于被告实施的行政强制行为，后果只能由开发商自行承担，与被告无关；3、原告所称土地，已被被告依法征用，原告对该土地已不再拥有承包经营权。与原告同批次被征用土地的高保才等人已向黔西县人民法院提起要求撤销被告国土部门颁发给织金县住房与城乡建设局的《国有建设用地使用权划拔决定书》，现黔西县人民法院已判决认定高保才等人对涉案土地不再拥有承包经营权，该判决同样适用于原告。基于以上事实，被告认为应当依法驳回原告起诉。被告为反驳原告的诉讼请求，在法定举证期限内向本院提交了下列证据，并经庭审举证、质证和认证。第一组证据：1、织金县城市总体规划（局部）；2、省人民政府黔府函[2006]95号批复；3、织金县城市总体规划图（花红局部）；4、土地利用现状图局部。拟证明织金县人民政府根据省人民政府批准的城市总体规划（局部）、土地利用现状图进行征地。原告质证意见：对该证据的真实性无异议，但不认可。1、2号证据是复印件，不是原件，不符合证据规则的要求，且实际占用超出批复的范围。同时对2号证据的合法性有异议，该证据没有按照城乡规划法的规定程序进行征求意见，程序严重违法。本院认证，该组证据客观真实，与本案具有关联性，可以作为定案的依据。第二组证据：5、2010年第2号征地公告；6、织金县双堰街道办事处金南社区居民委员会证明。拟证明织金县国土资源局为征地发布了预公告并在涉及征地的金南社区居委会公告栏处进行张贴。原告质证意见：对该组证据中5号证据不认可，原告没有见过该公告。同时该证据也不符合国土资源部第10号令；6号证据取得于2015年8月21日，是部分原告起诉后被告方才收集的证据，不符合最高人民法院关于行政诉讼证据的要求。本院认证，该组证据中的5号证据客观真实，与本案具有关联性，可以作为定案的依据。6号证据系被告作出强行征用原告涉案土地的行政行为后方才收集的证据，不能作为证明被告行政行为合法的证据使用，故对6号证据不予采信。第三组证据：7、省人民政府黔府用地函[2011]121号批复；8、织金县人民政府关于2011年第一批次城镇建设用地征用土地方案的通告；9、织金县国土资源局关于2011年第一批次城镇建设用地征用土地补偿安置方案的公告；10、照片；11、织金县双堰街道太平区居民委员会证明。拟证明被告经贵州省人民政府批准征收原告的土地具有合法性。原告质证意见：对该证据中的7号证据的真实性无异议，但对其合法性有异议，被告并未按照征地公告颁发的规定和土地管理法的规定进行如实申报，其中在农用地专用方案、补充耕地方案、征收土地方案中被告弄虚作假，没有征询原告的意见，违反法定程序。对8号证据的真实性无异议，但对其合法性有异议，该通告并没有按照征收土地公告办法的规定进行张贴，原告在2011年6月17日甚至在整个年度都没有见到该通告，是从高保才（另案）处看到的该通告。9号证据原告以前也没有见过，对其合法性不认可，补偿数额远远低于实际价格，与原告的综合年收入差别非常大，对该证据不认可。对10号证据的真实性不认可。11号证据是被告在高保才（另案）诉讼期间(2015年7月7日起诉，8月份受理)收集的证据，原告对该证据不予认可。本院认证，该组证据客观真实，与本案具有关联性，可以作为定案的依据。第四组证据：12、织金县花红新区征用土地勘测登记表、13、贵州省人民政府黔府行复驳字[2014]19号驳回行政复议申请决定。证明原告已在土地勘测登记表上对被征土地情况进行了确认，证实原告已知晓政府征地行为并对被征地现状无异议。与原告同批次被征用土地的罗超彬等人申请撤销人民政府费织金县人民政府的征地批复，省人民政府已驳回。原告质证意见：对该组证据中的12号证据真实性无异议，但当时登记时并未如实告知原告土地征收，当时只是说测量。达不到证明目的。该证据填表日期是2012年8月17日，按照征地公告办法的规定，土地勘测应该是通告发出前进行，而此次勘测是通告发出后一年零两个月进行，严重违反法定程序。对13号证据真实性无异议，但与本案无关。本院认证，该组证据客观真实，可以作为定案的依据。第五组证据：14、织发改字[2012]580号通知、15、织金县住房和城乡建设局关于织金县花红新区路网工程及附属设施项目用地的申请、16、织府复[2012]77号批复、17、织国土划2012-7号国有土地建设用地划拨决定书。证明土地为国有建设用地后，织金县国土资源局依据规划、申请、批复，将花红路网工程及附属设施用地划拨给第三人作为市政道路建设。原告质证意见：该组证据中的14号通知的真实性无异议，但不认可其合法性，该通知在没有对原告进行合理合法补偿的情况下开展前期工作，侵犯了原告的土地承包权。对15号证据的真实性认可，但对其合法性不认可。对16号、17号证据的真实性认可，但对其合法性不予认可，征收没有全部完成便将土地划拨违反法定程序。本院认证，该组证据证实被告征收原告土地的情况。第六组证据：18、刘首军等人的行政诉讼状、19、（2015）黔县行初字第67号应诉通知书、20、（2015）黔县行初字第67号行政裁定书。拟证明被告的征用行为已经得到黔西县人民法院的认可，黔西县人民法院已裁定认定高保才等人对涉案土地不再拥有承包经营权。该判决同样适用于原告。原告质证意见：对该组证据的真实性认可，但刘首军等人起诉的案件现在还在上诉阶段，该证据但达不到其证明目的。本院认证，该组证据与本案无关联性，不予采信。第七组证据：21、2016年4月18日、4月20日织金县双堰街道办事处金南社区出具的证明。拟证明之前金南社区居委会出具给原告的证明是虚假的,且原告的征地补偿款已经存放于土地征用补偿款专用户上，原告可以随时领取。该证据被告是当庭提交，但该证据提交法庭是作为参考。原告质证意见：该证据是当庭提交，没有按照行政诉讼法的规定期限内提交。出具证据的时间是2016年4月18日，根据行政诉讼法的规定，在诉讼期间被告自行收集的证据违反行政诉讼法的规定。因此该证据不应当被采用。本院认证，该组证据不是在法定举证期限内提供，不能作为证据使用，故不予采信。原告为支持其诉讼请求，在法定举证期限内向本院提交了下列证据，并经庭审举证、质证和认证。第一组证据：1、原告张习祥的农业税纳税卡，拟证明原告所在的村均未发放《土地承包经营权证》，原告诉讼主体适格，原告对被占土地具有合法的承包经营权。被告质证意见：对该证据真实性无异议，但对关联性有异议。该证据不能反映原告承包土地位置、面积、四至界限等，达不到原告的证明目的。本院认证，该组证据客观真实，可以作为定案的依据。第二组证据：2、织金县双堰办事处金南社区出具的证明（原件），拟证明原告的涉案土地在花红路网改造的范围内。被告质证意见：对该组证据的真实性不予认可。本院认证，该组证据客观真实，可以作为定案的依据。第三组证据：3、原告被占土地的现状照片三张，拟证明原告的土地被被告征占以后现已经无法耕种。且该三张照片系原告被征收的三块地，分别是大田800平方米，四至为：东抵陈老六田，南抵公用大沟，西抵张习琴田，北抵宋文华葫芦田。窝窝田，四至为：东至冯克芬田，南至刘厚祥田，西至刘撮基田，北至彭益星田。秧田，四至为：东至罗安芬，南至马永达，西至张习明，北至宋文华。总占地1248.8平方米。被告质证意见：对该证据真实性无异议，但该证据不能反映该土地就是原告的承包地，也不能体现四至界限，更不能体现该现状是被被告造成的。本院认证，该组证据客观真实，可以作为定案的依据。第四组证据：4、被告强制占用土地的照片三张，证明被告在2014年4月28日被告强行占用了原告的承包地。被告质证意见：该证据是复印件，对其真实性不认可，且该证据不能反映出人员系被告织金县政府的工作人员，故对其真实性和关联性均不认可。本院认证，该组证据客观真实，可以作为定案的依据。经审理查明：原告所诉被征用的土地在织金县双堰街道办事处金南社区内，包括三块，分别是：大田地块、窝窝田地块、秧田地块。由于施工单位的大型机械进入张习祥户承包地内进行作业，致使该承包地遭到毁损现已不能进行耕种。织金县人民政府根据贵州省人民政府(黔府函【2006】95号)《省人民政府关于织金县县城总体规划的批复》、（黔府用地【2011】121号）《省人民政府关于织金县2011年度第一批次城镇建设使用土地的批复》作出织金县城市总体规划图及土地利用现状图。2010年7月3日织金县国土资源局作出2010第2号《征地公告》，2011年6月16日织金县国土资源局作出《关于我县2011年度第一批次城镇建设用地征用土地补偿安置方案的公告》，2011年6月17日织金县人民政府作出《关于2011年第一批次城镇建设用地征用土地方案的通告》，2012年12月17日织金县发展和改革局作出（织发改【2012】580号）《关于同意织金县花红新区路网工程开张前期工作通知》,2012年12月19日织金县住房和城乡建设局向县国土局《关于织金县花红新区路网工程及附属设施项目用地的申请》，201212月23日，织金县人民政府作出（织府复[2012]77号）《关于同意将织金县花红新区路网工程及附属设施用地划拔给县城乡建设局的批复》，同意划拨，2013年1月3日织金县国土资源局作出（织国土划2012-7号）《中华人民共和国国有建设用地划拔决定书》，将107625.87平方米划拨作为国有建设用地。2014年4月28日，被告织金县人民政府在未与原告张习祥签订征地补偿协议、支付补偿款的情况下，强行征用原告张习祥户在织金县双堰街道办事处金南社区内的承包地1248.8平方米，用于织金县花红新区网路建设。由于施工单位的大型机械进入张习祥户承包地内进行作业，致使该承包地遭到毁损现已不能进行耕种。2016年1月7日，原告张习祥向本院提起行政诉讼，请求依法确认被告强制征占以原告为户主的承包耕地的行政行为违法。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款“国家征收地土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”、第四十七条第一款“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。”之规定，被告织金县人民政府未完全履行征收程序，也未向原告张习祥进行补偿。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级人民政府行政主管部门责令交出土地，拒不交出的，申请人民法院强制执行。”及《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》（法释[2011]20号）第十四条“县级以上人民政府土地管理部门根据土地管理法实施条例第四十五条的规定，申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定的，应当符合以下列条件：（一）征收土地方案已经有权机关依法批准；（二）市、县人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为；（三）被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行；（四）符合最高人民法院《关于执行若干问题的解释》第八十六条规定的条件。人民法院对符合条件的申请，应当裁定予以受理，并通知申请人；对不符合条件的申请，应当裁定不予受理。”，被告织金县人民政府无权实施强制征收原告张习祥的土地的行为。综上所述，被告织金县人民政府未履行上述法定程序，强制征收原告张习祥的承包地的行为应确认为违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告织金县人民政府2014年4月28日强制征收原告张习祥涉案土地的行政行为违法。一审案件受理费50.00元，由被告织金县人民政府负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。审 判 长  张多周审 判 员  朱文斌代理审判员  曹建军二〇一六年十二月六日书 记 员  赵文广