连云港市连云区人民法院 行 政 判 决 书 （2016）苏0703行初166号 原告王小喜，男，1976年9月23日生，农民，汉族，住江苏省东海县。 委托代理人章登贵，江苏东帝律师事务所律师。 被告连云港市公安局交通警察支队，住所地：连云港市海州区郁州南路**。 负责人胡士奇，副支队长。 委托代理人于浩，该队警员。 委托代理人刘强生，该支队民警。 原告王小喜不服被告连云港市公安局交通警察支队（以下简称市交警支队）行政处罚一案，本院于2016年7月4日受理，于同年7月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年10月17日公开开庭审理了本案。原告委托代理人章登贵、被告市交警支队副职负责人张继福及其委托代理人于浩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告市交警支队于2016年5月23日作出连公交决字[2016]第3207002900339584号公安交通管理行政处罚决定书（以下简称涉案339584号处罚决定书），被处罚人为王小喜，机动车驾驶证号为，准驾车型B2D，发证机关为交警支队，车辆牌号为皖11-×××××，决定书查明的事实为：王小喜于2012年5月29日13时，在东海县牛辰公路横沟石文港村路口实施违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大事故，构成犯罪的违法行为（代码10041）。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条第一款，决定给予吊销机动车驾驶证。 原告王小喜诉称，被告于2016年5月23日作出涉案339584号处罚决定书，认定事实错误。原告于2012年5月29日13时许，在东海县牛辰公路横沟石文港村路段发生的交通事故，不属于重大交通事故。涉案339584号处罚决定书适用法律错误。《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条规定“违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大交通事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证。”原告虽然构成交通肇事罪，但不是因为发生重大交通事故被追究刑事责任的。被告作出的涉案339584号处罚决定书程序违法。原告2016年4月23日收到被告委托东海县交警大队向原告寄来的《公安行政处罚告知通知书》，原告按通知书规定的期限向被告申请听证，但被告并未组织原告听证。依据《中华人民共和国行政处罚法》第三条规定，被告作出的涉案339584号处罚决定书依法无效。原告的交通事故发生时间是在2012年5月29日，至今已有4年的时间。被告作出处罚已经超过行政处罚法规定的2年的期限，依法不得再对原告实施行政处罚。综上，被告作出的涉案339584号处罚决定认定事实不清，适用法律错误，程序违法，且严重侵犯了原告的合法权益。请求人民法院依法判决撤销被告作出的涉案339584号处罚决定书，恢复原告的驾驶资格，由被告承担诉讼费用。 原告提供以下证据： 1.公安交通管理行政处罚决定书。 用以证明原告于2012年5月29日发生交通事故，被告于2016年5月23日作出吊销原告驾驶证行政处罚，原告的违法行为与被告做出的《行政处罚决定书》相隔4年时间，违反了《行政处罚法》第二十九条规定的事实。 2.公安行政处罚告知通知书。 用以证明1.被告拟对原告作出吊销原告驾驶证行政处罚的事实；2.该《公安行政处罚告知通知书》上告知单位是"连云港市交通警察支队"，告知人是徐兵、刘强生，但公章是盖"东海县公安局交通巡逻警察大队事故处理中队"，即告知单位为"东海县公安局交通巡逻警察大队事故处理中队"，而不是被告，即被告剥夺了原告依法享有的陈述和申辩的权利；3.《公安行政处罚告知通知书》上未告知"连云港市交通警察支队"住所地在什么地方，给原告行使权利带来了障碍；4.《公安行政处罚告知通知书》上问和答部分，答的内容："听清楚了"、"不陈述、不申辩"、"不要求听证"均不是原告本人的陈述。 3.东海县公安局交通巡逻警察大队专用信封复印件一份。 用以证明原告于2016年4月23日收到《公安行政处罚告知通知书》事实。 4.听证申请书复印件一份。 用以证明原告于2016年4月23日收到《公安行政处罚告知通知书》的当天，向被告提出申请听证的事实。 5.中通快递邮寄单和退回邮寄信封（单号719315176103）。 用以证明原告于2016年4月24日在规定时间内通过中通快递向被告邮寄要求听证的《申请书》，向被告提出听证申请，被告单位门卫不收《听证申请书》邮件的事实。 6.中通快递单号719315176103投递查询情况。 用以证明原告于2016年4月24日在东海中通水岸名城分部投递《听证申请书》，被告单位门卫不收《听证申请书》邮件，2016年4月29日被退回的事实。 7.“连云港市交警支队网站”网上内容打印件。 用以证明市交警支队网上公示地址为：“江苏省连云港市新浦区南极北路94号、电话0518-852××××0、0518-85298268”。原告按照被告网上公示地址寄送《听证申请书》符合常理。 8.录音光盘及录音主要内容。 用以证明原告在《听证申请书》邮件2016年4月29日被退回后，及时将《听证申请书》送到东海县公安局交通巡逻警察大队事故处理中队交于刘强生警官，但刘警官事后称"忘了"，被告就没有安排给予原告听证的权利。即原告在规定时间内向被告申请听证，被告收到《听证申请书》不安排原告听证，违反法定程序的事实。 被告市交警支队辩称，被告对王小喜持有的机动车驾驶证处以吊销行政处罚事实清楚、证据充分、程序合法。经查：2012年5月29日13时许，王小喜持准驾车型为B2D的机动车驾驶证驾驶严重超载的皖11／×××××号变形拖拉机在东海县牛辰公路横沟石文港村东西水泥路口处发生交通事故，致一名骑自行车人孙某受伤，孙某伤情经鉴定构成重伤。 2012年6月28日，东海县公安局交通巡逻警察大队认定王小喜承担事故的全部责任。2013年10月21日，江苏省东海县人民法院判决王小喜犯交通肇事罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条：“违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大交通事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证”的规定，我方依法对王小喜作出吊销机动车驾驶证的处罚。综上，请求人民法院依法判决驳回原告的诉讼请求。 被告市交警支队向本院提交了证明行政行为合法的以下证据、依据： 证据1.东海县公安局交通巡逻警察大队东公交认字[2012]第0431号道路交通事故认定书。 以上证据证明王小喜交通肇事案件基本事实与当事人责任。 证据2.江苏省东海县人民法院（2013）东刑初字第0361号刑事判决书复印件一份。 以上证据证明王小喜于2013年10月21日被东海县人民法院认定为构成交通肇事罪，判处有期徒刑一年缓刑一年。 证据3.公安行政处罚告知笔录。 以上证据证明对王小喜处以吊销机动车驾驶证处罚前进行了邮寄告知。 证据4.涉案339584号处罚决定书。 以上证据证明被告依法对王小喜作出吊销机动车驾驶证的处罚并进行了邮寄送达。 作出被诉行政行为的依据： 1.《中华人民共和国道路交通安全法》； 2.《道路交通安全违法行为处理程序规定》； 3.《交通事故处理工作规范》； 4.《中华人民共和国刑法》； 5.《最高人民法院关于审理交通肇事刑事案件具体应用法律若干问题的解释》。 经庭审质证，原告对被告提供的证据质证意见为：证据1和2真实性无异议，与本案关联性有异议，这两份证据都没有认定原告发生交通事故的行为属于重大交通事故的范畴。证据3的内容真实性有异议，该证据陈述的内容均不是原告本人，该证据也无原告本人的签字确认，该证据不具有真实性和法律效力。证据4合法性有异议，认定事实和适用法律错误，该证据违反了法定程序，属于无效行政处罚。 被告对原告提供的证据质证意见为：证据1-证据3的真实性、合法性、关联性无异议。证据4-证据5的真实性有异议，被告没有收到申请书。证据6的真实性、合法性、关联性均有异议，该证据只是快递公司内部查询单。证据7的真实性、合法性、关联性有异议，对该网站是何人何时建立有疑问。证据8的真实性、合法性、关联性均有异议，录音内容与事实有出入。 本院根据行政诉讼证据规则，结合原、被告的质证意见，对上述证据认证如下：对原告提供的证据1-证据6的真实性予以确认。对原告提供的证据8，因该网上内容并非被告网站发布的内容，故对其真实性不予确认。对证据8的真实性被告虽不予认可，但其部分陈述内容与原告提供的证据3相印证，故本院对东海县公安局交通巡逻警察大队收到原告听证申请事实予以确认。对被告提供的证据1-证据4的真实性予以确认，因证据来源合法、形式合法，本院对其合法性予以确认，因其具有证明本案待证事实的可能性，本院对其关联性予以确认。 经审理查明，2012年5月29日13时许，原告王小喜持B2D证驾驶皖11／×××××变型拖拉机沿东海横沟乡牛辰路由北向南行驶至事故地点超越前方向同向行驶的孙某驾驶的自行车过程中向右转弯，变型拖拉机后轮与孙某左腿相撞，致孙某受伤，自行车损坏。事故发生后，王小喜未立即停车，保护现场。东海县公安局交通巡逻警察大队于2012年6月28日作出东公交认字[2012]第0431号《道路交通事故认定书》，认定王小喜负事故全部责任。经东海县公安局法医鉴定，孙某属重伤。2013年10月21日，东海县人民法院作出（2013）东刑初字第0361号刑事判决，判决王小喜犯交通肇事罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年。上述判决已发生法律效力。2016年4月19日东海县公安局交巡警大队将拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据邮寄给原告王小喜，告知依据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条第一款规定，拟作出吊销机动车驾驶证处罚，并告知如要求听证，应当在收到人民法院判决书或人民检察院不起诉决定书之日起三日内向连云港市公安局交巡警支队提出，逾期视为放弃听证。该告知笔录中对应由原告陈述内容均已按不主张权利的格式化定制，原告王小喜称该内容并非其本人陈述。 另查明，原告王小喜于2016年4月23日收到处罚告知通知书后向东海县公安局交通巡逻大队以挂号信形式邮寄听证申请，该大队收到后未转交给被告。原告王小喜于同年4月24日向被告邮寄听证申请，因其地址书写错误该邮件于4月29日被退回。原告王小喜认为根据1991年12月2日《公安部关于修订道路交通事故等级划分标准的通知》精神，重大事故是指一次造成死亡1至2人，或者重伤3人以上10人以下，或者财产损失3万元以上不足6万元的事故，其造成的交通事故不属重大交通事故，不应对其作出吊销机动车驾驶证的处罚。 本院认为，《中华人民共和国刑法》第一百三十三条规定“违反交通运输管理法规，因而发生重大事故，致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；交通运输肇事后逃逸或者有其他特别恶劣情节的，处三年以上七年以下有期徒刑；因逃逸致人死亡的，处七年以上有期徒刑”。《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条规定“违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大交通事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证。造成交通事故后逃逸的，由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证，且终生不得重新取得机动车驾驶证”。根据上述法律规定，追究交通肇事者刑事责任的前提是已发生重大交通事故。本案原告王小喜于2012年5月29日驾驶车辆造成交通事故后，法院生效判决确定其构成交通肇事罪，故其持有的准驾车型为B2D的机动车驾驶证符合应吊销机动车驾驶证的法定情形。《道路交通事故处理程序规定》第五十八条规定“对发生道路交通事故构成犯罪，依法应当吊销驾驶人机动车驾驶证的，应当在人民法院作出有罪判决后，由设区市公安机关交通管理部门依法吊销机动车驾驶证”。根据该规定，市交警支队具有对本行政区域内因发生交通事故构成交通肇事罪的机动车驾驶人员作出吊销机动车驾驶证处罚的法定职责。《道路交通事故处理程序规定》第四十九条规定“对违法行为事实清楚，需要按照一般程序处以罚款的，应当自违法行为人接受处理之时起二十四小时内作出处罚决定；处以暂扣机动车驾驶证的，应当自违法行为人接受处理之日起三日内作出处罚决定；处以吊销机动车驾驶证的，应当自违法行为人接受处理或者听证程序结束之日起七日内作出处罚决定，交通肇事构成犯罪的，应当在人民法院判决后及时作出处罚决定”。本案被告下属单位在进行处罚前告知后，原告王小喜向其邮寄听证申请，在接收该听证申请后未及时将该材料移交给被告，被告未举行听证，原告王小喜的听证权利未得到保障，故被告作出的涉案339584号行政处罚程序违法。但因原告的机动车驾驶证未被吊销，不吊销其驾驶资格将使原告的违法行为一直呈持续状态且社会危害性较大，故撤销涉案行政处罚会给社会公共利益造成重大损害，因此该处罚决定不宜撤销，应判决确认违法，故本院对原告要求撤销被告作出的涉案行政处罚的主张，依法不应支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项之规定，判决如下： 确认被告连云港市公安局交通警察支队于2016年5月23日作出的连公交决字[2016]第3207002900339584号《公安交通管理行政处罚决定书》违法。 案件受理费50元，由被告连云港市公安局交通警察支队承担（因原告已预交，被告于本判决发生法律效力之日起十日内交至本院）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交上诉费用50元，江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，帐号：10×××94。 审 判 长  金明山 审 判 员  李正宁 人民陪审员  乔 伟 二〇一六年十二月三十日 书 记 员  宋 峰 法律条文及上诉须知附录 一、法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条第一款行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 二、上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。