贵州省毕节市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2016）黔05行终219号 上诉人（原审原告）夏宗俊，男，汉族，1949年1月7日出生，贵州省赫章县人，住贵州省赫章县。 委托代理人夏祖文，男，汉族，1981年4月11日出生，贵州省赫章县人，住贵州省赫章县。系夏宗俊之次子。代理权限：特别授权代理。 被上诉人（原审被告）赫章县白果镇人民政府。 法定代表人周燚，该镇镇长。 上诉人夏宗俊因请求确认赫章县白果镇人民政府2016年3月28日强制征收其承包土地违法一案，不服贵州省毕节市七星关区人民法院（2016）黔0502行初37号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 一审经审理查明：为提高赫章县白果镇农户生活品质，改善生活环境，2010年3月1日贵州省人民政府作出（黔府用地函[2010]64号）《关于赫章县2009年度第二批次城镇建设使用土地的批复》，同意原毕节地区行政公署所报的农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案，批准将赫章县××××村、煤炭沟村、联星村的集体农用地转为建设用地，并将其征为国有，作为赫章县2009年度第二批次城镇建设用地。2010年3月17日赫章县人民政府作出（赫公字[2010]17号）《赫章县人民政府征收土地方案公告》，将建设用地项目名称、征收土地位置及面积、征地补偿标准及农业人员安置等予以公告并在各村公所予以张贴。赫章县××××村街上组村民夏宗俊与本组村民邓运奎互换的承包土地也在征收的范围内。经七里店村征地工作组成员唐建华、罗梅等人参与丈量，闵有泉参与记录，夏宗俊在七里店村街上组八亩田地块的征用土地面积为152.25平方米即0.2284亩。2011年11月3日，赫章县政府对赫章县西城区建设七里店村征地情况予以统计，并按21，150.00元/亩补偿给农户。2011年11月5日征地补偿款4，830.66元支付到夏宗俊账号为2839010601020101076042的账户上。2016年3月28日，毕节市安方建设投资（集团）有限公司对七里店村预留安置地场平工程施工。夏宗俊认为赫章县白果镇人民政府强行占用其承包土地，遂向一审法院提起诉讼，请求：一、确认白果镇政府强占夏宗俊承包土地的行为违法；二、责令白果镇政府停止其违法行为，保护夏宗俊合法财产安全。 一审法院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡(镇)、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡(镇)、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调;协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。”之规定，因公共利益的需要征用赫章县白果镇部分土地作为建设用地，赫章县人民政府拟定农用地专用方案、补充耕地方案、征收土地方案上报原毕节地区行政公署，原毕节地区行政公署上报贵州省人民政府，经贵州省人民政府批准后，由赫章县人民政府组织实施征地工作，并将赫公字[2010]17号《赫章县人民政府征收土地方案公告》在赫章县××××村予以公告，且征收土地补偿费用已经拨付给夏宗俊等被征收农户。虽然夏宗俊认为赫章县白果镇人民政府私自将征地补偿款发放到其账户上，但是通过查询账户的使用情况，夏宗俊应当知晓该笔款项。现夏宗俊原享有土地使用权的承包土地经征收转为国有土地，土地的性质和权属已经发生改变，夏宗俊不是土地的实际合法使用人，赫章县白果镇人民政府合理合法的使用土地的行为与夏宗俊无利害关系。又根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条“公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查”之规定，夏宗俊虽然在质证时认为贵州省人民政府作出的（黔府用地函[2010]64号）《省人民政府关于赫章县2009年度第二批次城镇建设使用土地的批复》违法，但其提起诉讼时并没有请求对该《批复》进行审查，所以一审法院不应对该《批复》进行审查。综上，一审法院认为夏宗俊不是本案适格的原告，不具有原告主体资格。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）之规定，裁定驳回夏宗俊的起诉。案件受理费免予收取。 一审裁定送达后，夏宗俊不服，向本院提起上诉，请求撤销一审裁定，改判确认赫章县白果镇人民政府强占夏宗俊的承包土地违法。主要理由为：一审时赫章县白果镇人民政府并没有提供证据证明夏宗俊的土地被征收。仅根据省人民政府的用地批复、赫章县人民政府发布的征收土地公告和赫章县白果镇人民政府擅自将款打到夏宗俊帐户而认定夏宗俊的土地被依法征收不能成立。一审对夏宗俊提供的证据不予采信有失公正。省人民政府的批复不合法，不能作为认定行政行为合法的依据，行政机关征收土地的程序违法。夏宗俊是涉案土地的合法承包人，一审以夏宗俊不是适格原告为由驳回夏宗俊的起诉错误。 被上诉人赫章县白果镇人民政府辩称：一、赫章县白果镇人民政府征地行为合法有据。赫章县白果镇人民政府根据省人民政府的批复对夏宗俊的涉案土地依法进行征收，并发放了补偿款，说明夏宗俊对征地是知情的，同时证明赫章县人民政府征地的合法性。赫章县白果镇人民政府是该宗土地的合法使用人。二、赫章县白果镇人民政府对该宗土地的使用属合法使用。涉案土地已被征为国有，使用人为赫章县人民政府。且并非一直闲置，而是由于夏宗俊等人在内的村民堵工导致。三、夏宗俊认为征地违法但在提起行政诉讼时并未申请附带审查相关文件。四、夏宗俊提供的证据不符合证据的性质，一审法院认定的事实准确，适用法律正确。请求二审驳回上诉，维持原裁定。 二审经审理查明，2010年3月1日贵州省人民政府作出《关于赫章县2009年度第二批次城镇建设使用土地的批复》（黔府用地函[2010]64号），同意原毕节地区行政公署所报的农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案，批准将赫章县××××村、煤炭沟村、联星村的集体农用地转为建设用地，并将其征为国有，作为赫章县2009年度第二批次城镇建设用地。2010年3月17日赫章县人民政府作出《赫章县人民政府征收土地方案公告》（赫公字[2010]17号），将建设用地项目名称、征收土地位置及面积、征地补偿标准及农业人员安置等予以公告并张贴。赫章县××××村街上组村民夏宗俊与本组村民邓运奎互换的承包土地也在征收的范围内。经七里店村征地工作组成员唐建华、罗梅等人参与丈量，闵有泉参与记录，夏宗俊在七里店村街上组八亩田地块的征用土地面积为152.25平方米即0.2284亩。2011年11月3日，赫章县政府对赫章县西城区建设七里店村征地情况予以统计，并按21150元/亩补偿给农户。2011年11月5日征地补偿款4830.66元支付到夏宗俊账号为2839010601020101076042的账户上。2016年3月28日，毕节市安方建设投资（集团）有限公司对七里店村预留安置地场平工程施工。夏宗俊认为赫章县白果镇人民政府强行占用其承包土地，遂向一审法院提起诉讼，请求：一、确认被告白果镇政府强占原告夏宗俊承包土地的行为违法；二、责令被告白果镇政府停止其违法行为，保护原告合法财产安全。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》及《中华人民共和国土地管理法实施条例》的相关规定，土地行政征收是一个复合行为，包括拟征收土地的批准、征收方案的公告实施、补偿安置方案的公告实施及当事人违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地时作出责令交出土地决定并执行等过程。 《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第一条规定：“农村集体土地的权利人或者利害关系人（以下简称土地权利人）认为行政机关作出的涉及农村集体土地的行政行为侵犯其合法权益，提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。”第四条规定：“土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼。”第七条规定：“土地权利人认为行政机关作出的行政处罚、行政强制措施等行政行为侵犯其依法享有的农村集体土地所有权或者使用权，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院应当依法受理。”根据上述规定，上诉人夏宗俊在一审提起诉讼过程中，以涉案土地承包人的名义作为原告向人民法院提起行政诉讼，请求确认被上诉人赫章县白果镇人民政府强制征收其承包土地的行政行为违法，属于人民法院行政诉讼的受案范围。一审裁定驳回夏宗俊的起诉错误，本院予以纠正。 综上，夏宗俊的起诉属于人民法院的受案范围，一审裁定驳回其起诉不当，上诉人夏宗俊主张其起诉属于人民法院受案范围的主张本院予以支持。据此，依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第六十八条“第二审人民法院经审理认为原审人民法院不予受理或者驳回起诉的裁定确有错误，且起诉符合法定条件的，应当裁定撤销原审人民法院的裁定，指令原审人民法院依法立案受理或者继续审理。”的规定，裁定如下： 一、撤销贵州省毕节市七星关区人民法院（2016）黔0502行初37号行政裁定； 二、本案指令贵州省毕节市七星关区人民法院继续审理。 审 判 长  杨静梅 审 判 员  沈 燕 代理审判员  郭少华 二〇一六年十二月十三日 书 记 员  黎 朗