古交市人民法院刑 事 判 决 书（2016）晋0181刑初78号公诉机关古交市人民检察院。被告人李某甲，古交市住房和城乡建设管理局安全监督员。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2016年4月13日被古交市人民检察院取保候审。辩护人向东、李思奇，山西东奥律师事务所律师。古交市人民检察院以古检公刑诉[2016]76号起诉书指控被告人李某甲犯玩忽职守罪，于2016年8月9日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。古交市人民检察院指派检察员邹佳华、邢拴真出庭支持公诉。被告人李某甲及其辩护人向东、李思奇到庭参加诉讼。现已审理终结。古交市人民检察院指控，2013年山西翊西敦房地产开发有限公司在古交市槐韵山庄开发住宅楼建设，与安阳建设（集团）有限公司签订合同，并由安阳建设（集团）有限公司具体施工。并在2013年8月3日租赁山西广福泰机械设备公司塔式起重机。安阳建设（集团）有限公司作为建设单位在古交市住房和城乡建设管理局办理了安全监督备案程序。报监督备案后，古交市住房和城乡建设管理局安全监督站承担安全监管职能，确定4名监督员对槐韵山庄建设项目进行安全质量监督，其中安全监督员被告人李某甲主要负责建筑工地施工塔吊、施工电梯、龙门架、吊篮的安全监管工作。2013年8月28日李某甲在施工塔吊安全状况检查中未对特种作业人员塔吊司机进行检查。2013年9月21日，该工地塔吊进行检修，塔吊司机车某无证驾驶塔吊进行作业。检修人员李某、武某二人在塔吊平台检修工作，塔吊在升降作业过程中灰斗与工作平台发生碰撞，造成李某、武某二人从30米高空随塔机套架作业平台一起坠落地面，经抢救无效死亡。后经事故分析鉴定，导致事故发生的直接原因是由无证塔吊司机车某操纵塔吊不当造成和塔机平台安装连接孔未安装螺栓所导致。古交市住房和城乡建设管理局安全质量监督站安全监督员李某甲在2013年8月28日对槐韵山庄建设项目进行安全质量监督检查过程中未发现上述问题，造成特种作业人员车某无证上岗驾驶塔吊，安全设施保护不力，酿成死亡两人的责任事故。公诉机关当庭宣读和出示了下列证据：1、书证。2、证人证言。3、被告人的供述和辩解。4、鉴定意见。5、现场勘验笔录。公诉机关认为，被告人李某甲身为古交市建筑工程质量监督站的工作人员，其负责古交市2013年在建工程项目中各工地塔吊等的安全监督管理工作，在工作中不认真履行工作职责，也不按规定做好相关的监督检查记录，致使特种作业人员车某长期无证上岗驾驶塔吊，安全设施保护不力，酿成死亡两人的责任事故。应当以玩忽职守罪追究被告人李某甲的刑事责任。被告人李某甲对公诉机关指控的犯罪事实和罪名均无异议。被告人李某甲的辩护人的辩护意见是，对公诉机关指控李某甲的行为构成玩忽职守罪无异议，但其犯罪情节显著轻微，且系初犯、偶犯，希望对其免予刑事处罚，给其一个改过自新、服务国家和人民的机会。经审理查明，2013年山西翊西敦房地产开发有限公司在古交市槐韵山庄开发住宅楼建设，与安阳建设（集团）有限公司签订合同，并由安阳建设（集团）有限公司具体施工。并在2013年8月3日租赁山西广福泰机械设备公司塔式起重机。安阳建设（集团）有限公司作为建设单位在古交市住房和城乡建设管理局办理了安全监督备案程序。报监督备案后，古交市住房和城乡建设管理局安全监督站承担安全监管职能，确定4名监督员对槐韵山庄建设项目进行安全质量监督，其中安全监督员被告人李某甲主要负责建筑工地施工塔吊、施工电梯、龙门架、吊篮的安全监管工作。2013年9月21日，该工地塔吊进行检修，塔吊司机车某无证驾驶塔吊进行作业。检修人员李某、武某二人在塔吊平台检修，塔吊在升降作业过程中灰斗与工作平台发生碰撞，造成李某、武某二人从30米高空随塔机套架作业平台一起坠落地面，经抢救无效死亡。后经事故分析鉴定，导致事故发生的直接原因是由无证塔吊司机车某操纵塔吊不当及塔机平台安装连接孔未安装螺栓所导致。古交市住房和城乡建设管理局安全质量监督站安全监督员李某甲在2013年8月28日对槐韵山庄建设项目进行安全质量监督检查过程中未对特种作业人员塔吊司机进行检查。未发现上述问题，造成特种作业人员车某无证上岗驾驶塔吊，安全设施保护不力，酿成死亡两人的责任事故。以上事实有经庭审举证、质证，本院确认的下列证据予以证实：1、古交市住房和城乡建设管理局的证明，古交市建筑工程质量监督站是我局内设事业单位，从2012年5月起，在监督建筑工程质量的同时，具体负责我市建筑工程的安全监管，李某甲是古交市建筑工程质量监督站的正式职工。2、古交市住房和城乡建设管理局关于古交市质监站安全管理及内部分工情况的说明及补充说明、古交市建筑工程安全质量监督站2013年在建工程项目安全质量管理工作分配表、古交市住房和城乡建设管理局质监站关于对槐韵山庄住宅楼实施质量安全监督的情况汇报、槐韵山庄住宅楼安全监督备案表，证实被告人李某甲负责槐韵山庄建设工地施工塔吊、施工电梯、龙门架、吊篮的安全监督。3、建筑工程停工报告和停工通知书、古交市住房和城乡建设管理局质监站关于对槐韵山庄住宅楼实施质量安全监督的情况汇报、建设工程安全监督告知书和通知书，证实古交市住房和城乡建设管理局质监站对槐韵山庄住宅楼建设施工隐患提出整改意见，但未提出塔吊司机车某无证驾驶塔吊进行作业的问题和塔机平台安装连接孔未安装螺栓的问题。4、建设工程安全生产条例、建筑施工特种作业人员管理规定、古交市住房和城乡建设管理局安全生产监督机构、工作人员岗位责任制，证实各工作人员负责所分配的工程的安全生产监督检查，对受监督工程承担监督责任。塔吊司机必须经建设主管部门考核，取得建筑施工特种人员操作资格证书，方可上岗从事相应作业。5、证人张某甲、车某、苗某、付某甲、张某乙、付某乙、刘某、武某、杨某甲、李某乙的证言，塔机租赁合同，本院发生法律效力的判决书，尸检报告，受案登记表，现场勘查笔录,古交市住房和城乡建设管理局关于对槐韵山庄维修人员死亡赔偿事宜的说明、赔偿协议。证实2013年山西翊西敦房地产开发有限公司在古交市槐韵山庄开发住宅楼建设，与安阳建设（集团）有限公司签订合同，并由安阳建设（集团）有限公司具体施工。并在2013年8月3日租赁山西广福泰机械设备公司塔式起重机。2013年8月28日李某甲对施工塔吊安全状况检查中未对特种作业人员塔吊司机进行检查。2013年9月21日，该工地塔吊进行检修，塔吊司机车某无证驾驶塔吊进行作业。检修人员李某、武某二人在塔吊平台检修工作，塔吊在升降作业过程中灰斗与工作平台发生碰撞，造成李某、武某二人从30米高空随塔机套架作业平台一起坠落地面，经抢救无效死亡。后对死亡人员的近亲属进行赔偿。6、技术分析报告、调查报告，证实经事故分析鉴定，导致事故发生的直接原因是由无证塔吊司机车某操纵塔吊不当造成和塔机平台安装连接孔未安装螺栓所导致。7、被告人李某甲的供述，证人康某、杨某乙、李某丙、阴国峰的证言，证实安阳建设（集团）有限公司作为建设单位在古交市住房和城乡建设管理局办理了安全监督备案程序。报监督备案后，古交市住房和城乡建设管理局安全监督站承担安全监管职能，确定4名监督员对槐韵山庄建设项目进行安全质量监督，其中安全监督员被告人李某甲主要负责建筑工地施工塔吊、施工电梯、龙门架、吊篮的安全监管工作。8、户籍证明，证实被告人李某甲系完全刑事责任年龄人。本院认为，被告人李某甲身为古交市建筑工程质量监督站的工作人员，其负责古交市2013年在建工程项目中各工地塔吊等的安全监督管理工作，在工作中不认真履行工作职责，监管不力，致使特种作业人员车某长期无证上岗驾驶塔吊，安全设施保护不力，酿成死亡两人的责任事故。其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控罪名成立，本院予以确认。被告人李某甲当庭认罪，对其酌情从轻处罚。被告人李某甲及其辩护人辩护意见的合理部分予以支持。综合本案应认定被告人李某甲犯罪情节轻微，不需要刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三十七条的规定，判决如下：被告人李某甲犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向太原市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。审 判 长  武绪良审 判 员  张恩忠人民陪审员  郝建芳二〇一六年十二月五日书 记 员  马志敏