北京市东城区人民法院行 政 判 决 书（2016）京0101行初631号原告安桐，男，1989年9月30日出生，锡伯族，辽宁省开原市人，无业，住辽宁省开原市。委托代理人安明礼（原告之父），1960年3月30日出生，沈阳铁路局公共器材厂退休职工，住辽宁省开原市。被告辽宁省民政厅，住所地沈阳市沈河区青年大街260号。法定代表人石光，厅长。委托代理人李宪杰，辽宁省民政厅干部。委托代理人关鸿瑾，辽宁省民政厅干部。被告中华人民共和国民政部，住所地北京市东城区北河沿大街147号。法定代表人李立国，部长。委托代理人李威，中华人民共和国民政部政策法规司干部。原告安桐因认为被告辽宁省民政厅（以下简称辽宁民政厅）不履行法定职责及被告中华人民共和国民政部（以下简称民政部）作出的行政复议决定，于2016年6月21日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于法定期限内分别向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年10月11日公开开庭审理了本案。原告安桐的委托代理人安明礼，被告辽宁民政厅的委托代理人李宪杰、关鸿瑾，被告民政部的委托代理人李威到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2016年1月24日，原告安桐以辽宁民政厅不履行为其安排工作的法定职责为由向民政部提出复议申请，要求民政部补发《优待安置证》，并要求辽宁民政厅为其安排工作。民政部于2016年3月16日作出民复驳字（2016）4号驳回行政复议申请决定书（以下简称4号复议决定），驳回了原告的行政复议申请。原告安桐在起诉状及庭审中称，原告于2011年在辽宁省应征入伍，2013年退役。根据《辽宁省适龄青年入伍须知》（以下简称《入伍须知》）规定，原告入伍三个月，由民政局发给《优待安置证》,服义务兵期满，退出现役的享受有关优抚安置政策。但由于开原市民政局没有收到民政部印制的《优待安置证》，故无法向原告发放。因此，原告于2016年1月24日向民政部申请行政复议，要求补发《优待安置证》，民政部予以驳回。原告认为，其2011年12月1日的《入伍通知书》是“非农”编号，根据民政部《关于认真贯彻国务院、中央军委和要求进一步加强和规范优待安置工作的通知》（民发[2002]156号）规定，民政部应向原告发放《优待安置证》。为维护原告合法权益，现诉请法院判令：1、撤销民政部作出的4号复议决定，并为原告补发《优待安置证》；2、判令辽宁省民政厅依据2011年9月《入伍须知》规定安置原告工作。原告安桐于庭审中出示以下证据：1、开原市民政局、铁岭市民政局分别出具的《开原市民政局关于信访事项实体性受理告知书的回复》、《铁岭市民政局关于信访事项实体性受理告知书的回复》，证明辽宁省人民政府征兵办公室（以下简称辽宁征兵办）发布的《关于明确当前征兵工作有关问题的电话通知》（以下简称《电话通知》）内容根本没有通知过原告；2、《中国人民解放军士兵退出现役行政介绍信》，证明原告退役时可以选择领取一次性退役金或者安置工作，原告选择了安置工作；3、原告及郑然的入伍通知书，证明入伍通知书的编号有“非农”与“农业”的区别；4、2011年的《入伍须知》，证明被告应当给原告颁发《优待安置证》；5、《关于印发的通知》文件第三章第二节复员退役接收工作，证明铁路职工子女当兵应当安置工作，并鼓励原告应征入伍。被告辽宁民政厅辩称，一、国务院、中央军委第608号令《退役士兵安置条例》于2011年11月1日起实施，原告退役安置应按照该条例规定执行。根据该条例第十八条、第十九条的规定，原告退出现役后，应自主就业，民政部门没有为其安排工作的职责。二、2011年9月，辽宁征兵办印制的《入伍须知》规定了退役士兵有关优抚安置政策，采取政府扶持自谋职业为主与重点对象安排就业相结合的办法进行安置。2011年10月29日修订的《中华人民共和国兵役法》（以下简称《兵役法》）和2011年11月1日颁布实施的《退役士兵安置条例》对退役士兵的安置政策进行了调整，因此，辽宁征兵办向各市人民政府征兵办下发《电话通知》，强调加强新《兵役法》和《退役士兵安置条例》对退伍士兵安置政策调整改革的宣传。并且，各级政府征兵部门已将有关政策调整带来的变化向适龄青年进行了宣传。综上所述，原告对我厅的起诉没有法律依据，请求人民法院依法予以驳回。被告辽宁民政厅在法定期限内向本院提交了以下证据：1、《入伍须知》，证明在原告征兵入伍之前已经做过宣传告知；2、辽宁征兵办2011年11月8日下发的《电话通知》，证明2011年11月1日政策调整之后，辽宁征兵办于2011年11月8日专门下发了《电话通知》；3、法律依据为辽政办发[2014]64号《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省民政厅主要职责内设机构和人员编制规定的通知》第五条及《退役士兵安置条例》第十八条、第十九条。被告民政部辩称，2016年1月26日，民政部收到原告提交的《行政复议申请书》和相关材料，申请人要求我部补发《优待安置证》，并要求辽宁民政厅依据2011年9月发布的《入伍须知》为其安排工作。同年2月3日，我部以《行政复议答复通知书》的方式要求辽宁民政厅作出书面答复，并提交证据、依据。同年2月16日，辽宁民政厅向我部提交行政复议答复及相关证据、法律依据等。我部经审查后认为，根据《退役士兵安置条例》有关规定，申请人在退出现役后，应自主就业，辽宁民政厅和民政部没有为原告安排工作的法定职责。此外，自《退役士兵安置条例》于2011年11月1日施行后，民政部在全国范围内不再印制和发放《优待安置证》，故辽宁民政厅和民政部没有为原告发放《优待安置证》的法定职责。综上，我部作出4号复议决定的行政行为证据确凿，适用法律无误，符合法定程序，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告民政部在法定期限内向本院提交了证明其行政复议程序合法的以下证据：1、《行政复议申请书》及相关材料，证明2016年1月26日民政部收到原告邮寄的《行政复议申请书》及相关材料；2、《行政复议答复通知书》及邮寄查询记录，证明民政部于2016年2月3日《行政复议答复通知书》，通知辽宁民政厅自收到之日起10日内作出书面答复，并提交作出行政行为的证据、依据和其他有关材料；3、《辽宁省民政厅行政复议答复书》及相关证据材料，证明辽宁民政厅于2016年2月16日向民政部提交《行政复议答复书》及作出被诉行政行为的证据、法律依据、授权委托书等；4、《关于发放有关问题的复函》，证明民政部优抚安置局于2016年1月28日出具《关于发放有关问题的复函》，自2011年11月1日起新的《退役士兵安置条例》施行后，无论是农业户口还是非农业户口的退役士兵都享有同等的优待安置权利，故自2011年起，民政部在全国范围内统一不再印制和发放《优待安置证》；5、4号复议决定及邮寄查询记录，证明民政部于2016年3月16日作出4号复议决定，驳回原告的行政复议申请，并向原告及辽宁民政厅进行了送达。经庭审质证，本院对上述证据作如下确认：原告提交的证据1-2内容真实，但该答复内容不涉及原告主张《电话通知》的相关内容，故对原告主张的证明目的，本院不予采纳；原告提交的证据3、4内容真实，但该证据本身不能证明原告主张的适用法律问题，不予采纳；证据5系辽宁铁路局系统的内部文件，不能作为证明被告应当为原告安置工作的依据，不予采纳。被告辽宁民政厅提供的证据1取得方式合法，内容真实，但不能证明被告就征兵政策调整一事向原告进行宣传的事实，不予采信；证据2能够证明被告主张的事实，予以采纳；证据3为生效的法律文件，予以采纳。被告民政部提供的全部证据，符合证据法定形式，取得方式合法，内容真实，与本案具有关联性，能够证明其履行行政复议程序的事实，本院予以采纳。根据上述有效证据及双方当事人在庭审中的陈述，本院确认如下事实：2011年12月1日，原告安桐在辽宁省开原市应征入伍，于2013年12月退役。退役前，原告所在部队于2013年11月23日向开原市人民政府退役士兵安置办公室出具《士兵退出现役行政介绍信》，载明：根据《《退役士兵安置条例》有关规定，安桐未领取自主就业一次性退役金。2015年11月、12月期间，原告先后向开原市民政局、铁岭市民政局及辽宁民政厅信访要求为原告等人发放《优待安置证》，但均未得到解决。2016年1月24日，原告向民政部提出申请复议，要求民政部补发《优待安置证》，并要求辽宁民政厅依据2011年9月《入伍须知》规定为其安排工作。2016年1月26日，民政部收到该复议申请后，通知辽宁民政厅进行书面答复并提交相关证据、依据。同年2月16日，辽宁民政厅向民政部提交行政复议答复及相关证据、法律依据等。民政部经复议审查认为，辽宁民政厅及民政部均没有向原告发放《优待安置证》并安排工作的法定职责，并于2016年3月16日依据《中华人民共和国行政复议实施条例》（以下简称《行政复议法实施条例》）第四十八条第一款第（一）项的规定作出4号复议决定，驳回了原告的复议申请。原告不服，于2016年6月21日向本院提起诉讼。另查明，民政部优抚安置局于2016年1月28日向该部政策法规司出具《关于发放有关问题的复函》，主要内容为：《优待安置证》制度于2002年开始实施，是建立在旧的城乡有别的退役士兵安置制度基础上的，《优待安置证》分“农字”、“非农字”两种样式，退役士兵持不同样式的《优待安置证》，享有的安置待遇不一样。自2011年11月1日起新的《退役士兵安置条例》施行后，无论是农业户口还是非农业户口的退役士兵都享有同等的优待安置权利，故《优待安置证》失去了发放的意义。为此，自2011年起，民政部在全国范围内统一不再印制和发放《优待安置证》。本院认为，国务院《退役士兵安置条例》第五条规定，县级以上地方人民政府退役士兵安置工作主管部门负责本行政区域的退役士兵安置工作。人民政府有关部门和军队有关部门应当在各自职责范围内做好退役士兵安置工作。《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省民政厅主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（辽政办发[2014]64号）主要职责第（四）项规定，辽宁民政厅负责全省军队退役士兵（含士官）、复员干部、军队离退休干部和无军籍干部退休退职职工接受安置工作。根据上述规定，辽宁民政厅作为省级人民政府退休士兵安置工作主管部门，具有依法履行安置退役士兵的职责。根据《中华人民共和国行政复议法》、《行政复议法实施条例》的有关规定，民政部作为辽宁民政厅的上一级主管部门，具有根据行政相对人的申请，对辽宁民政厅的行政行为进行复议的法定职责。本案双方当事人的争议焦点在于法律适用问题。原告认为，辽宁民政厅应当按照《入伍须知》为其安置工作，本案不应当适用2011年11月1日《退役士兵安置条例》的相关规定。辽宁民政厅认为，《退役士兵安置条例》自2011年11月1日起施行，原告退役安置应按照该条例规定执行。本院认为，《退役士兵安置条例》第五十三条规定：“本条例自2011年11月1日起施行。1987年12月12日国务院发布的《退伍义务兵安置条例》，1999年12月13日国务院、中央军委下发的《中国人民解放军士官退出现役安置暂行办法》同时废止。本条例施行以前入伍、施行以后退出现役的士兵，执行本条例，本人自愿的，也可以按照入伍时国家有关退役安置的规定执行。”根据该规定，原告于2011年12月1日被批准应征入伍，并于2013年12月退役，所以，其属于本条例施行后入伍并退出现役的情况，故应当执行《退役士兵安置条例》的相关规定。原告认为应当执行2011年9月印制的《入伍须知》相关规定为其发放《优待安置证》并安排工作的意见，鉴于此后颁布执行的《退役士兵安置条例》对退役士兵的安置政策进行了调整，故对原告的该项主张，本院不予支持。《退役士兵安置条例》》第十八条、第十九条规定，义务兵和服现役不满12年的士官退出现役的，由人民政府扶持自主就业。对自主就业的退役士兵，由部队发给一次性退役金。该条例第二十九条规定退役士兵符合下列条件之一的，由人民政府安排工作；（一）士官服现役满12年的……。根据以上规定，原告不属于由人民政府安排工作的情形，所以原告要求辽宁民政厅为其安置工作等请求事项，缺乏法律依据，对其诉讼请求，本院依法应予驳回。民政部收到原告复议申请后，及时受理，进行了审查，认为辽宁民政厅及民政部不具有为原告安置工作并补发《优待安置证》的法定职责，并在法定期限内作出4号复议决定，复议程序合法。本院需指出的是，本案争议问题的根源在于新旧条例衔接期间，不排除原告入伍时所在征兵部门就退役士兵安置政策调整改革宣传不到位的问题，故本院建议辽宁民政厅今后要及时监管下级机关做好相应政策调整的宣传工作，防止产生误导。综上，原告的全部诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院依法应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告安桐的全部诉讼请求。案件受理费五十元，由原告安桐负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于北京市第二中级人民法院。审 判 长  杨鹏英人民陪审员  李 岩人民陪审员  齐淑萍二〇一六年十二月二日书 记 员  王晴雪