云南省盈江县人民法院刑 事 判 决 书（2016）云3123刑初98号公诉机关盈江县人民检察院。被告人张景伟，男，1971年8月24日生，汉族，本科文化，系云南省德宏州盈江县工业和商务局工业股股长，住云南省德宏州盈江县。因涉嫌滥用职权罪于2015年8月21日经盈江县人民检察院决定，由盈江县公安局执行刑事拘留；2015年8月28日盈江县人民检察院对其变更强制措施为取保候审，2016年6月17日本院对其继续采取取保候审。辩护人杨文锁，云南清诚律师事务所律师。盈江县人民检察院以盈检公诉刑诉〔2016〕94号起诉书指控被告人张景伟犯滥用职权罪、受贿罪，于2016年6月17日向本院提起公诉。本院受理后依法适用普通程序，组成合议庭，于2016年8月19日公开开庭进行了审理。盈江县人民检察院指派检察员袁声鹏出庭支持公诉，被告人张景伟及其辩护人杨文锁到庭参加了诉讼。本案经报请德宏州中级人民法院延长审理期限三个月。现已审理终结。盈江县人民检察院指控，1.2010年4月，盈江县工业和商务局工业股股长张景伟不正确履行审核申报材料真实性职责，亲自帮助盈江县聚缘木业有限公司法人罗某伪造银行贷款合同申报云南省工业和信息化委员会、云南省财政厅实施的非公经济专项资金扶持财政贴息贷款项目（“年产2万方地板条生产线技改项目”），导致财政贴息贷款45万元人民币严重损失。在申报期间，张景伟收受了罗某送的2000元人民币。目前，罗某已将45万元人民币财政贴息贷款退交本院暂扣。2.2010年4月，盈江县工业和商务局工业股股长张景伟对盈江县木缘木制品厂法人倪某1提交的银行贷款合同真实性不认真审核，便帮助其申报云南省工业和信息化委员会、云南省财政厅实施的技术改造专项资金扶持财政贴息贷款项目（“盈江县木制品交易中心及年产2万方地板条生产线技改项目”），导致该厂使用虚假的银行贷款合同套取财政贴息贷款80万元人民币严重损失后果。在申报期间，张景伟收受了倪某1送的5000元人民币。3.2009年9月，盈江县工业和商务局工业股股长张景伟对盈江县双龙高山生态茶厂（现盈江县华康高山生态茶业有限责任公司）法人康某提交的银行贷款合同真实性不认真审核，便帮助其申报云南省工业和信息化委员会、云南省财政厅实施的技术改造专项资金扶持财政贴息贷款项目（“年产150吨生态乌龙茶生产线技术改扩建项目”），导致该公司使用虚假的银行贷款合同套取财政贴息贷款50万元人民币严重损失后果。在申报期间，张景伟收受了康某送的2000元人民币。目前盈江县公安局已对康某涉嫌诈骗罪立案侦查，50万元财政贴息贷款已退交盈江县公安局暂扣。另外，2012年张景伟在帮康某组织材料申报“生态乌龙茶生产线改扩建项目”中，收受了康某送的3000元人民币。4.2009年盈江县工业和商务局工业股股长张景伟对盈江县勐弄山茶叶有限公司法人何某提交的银行贷款合同真实性不认真审核，便帮助其申报云南省工业和信息化委员会、云南省财政厅实施的技术改造专项资金扶持财政贴息贷款项目（“精制茶叶加工技改扩建项目”），导致该公司使用虚假的银行贷款合同套取财政贴息贷款100万元人民币严重损失后果。5.2008年10月，盈江县工业和商务局工业股股长张景伟对盈江县广某茶叶有限责任公司法人李某提交的银行贷款合同真实性不认真审核，便帮助其申报云南省工业和信息化委员会、云南省财政厅实施的技术改造专项资金扶持财政贴息贷款项目（“茶叶精制加工技改扩建项目”），导致该公司使用虚假的银行贷款合同套取财政贴息贷款100万元人民币严重损失后果。在申报期间，张景伟收受了李某送的7000元人民币。6.2008年4月，盈江县工业和商务局工业股股长张景伟对盈江县昊龙生态茶叶有限公司法人杨某1提交的银行贷款合同真实性不认真审核，便帮助其申报云南省工业和信息化委员会、云南省财政厅实施的技术改造专项资金扶持财政贴息贷款项目（“茶叶精制加工技改扩建项目”），导致该公司使用虚假的银行贷款合同套取财政贴息贷款120万元人民币严重损失后果。在申报期间，张景伟收受了杨某1安排其女儿杨某2玲送的5000元人民币；另外，在2007年帮该公司申报“省茶叶无偿补助项目”中，还收受了杨某1送的3000元人民币。另外，2010年张景伟在盈江县明某珠宝实业有限公司申报“翡翠玉石加工中心扩建项目”中，收受了陈某1送的10000元人民币；2012年张景伟在帮云南德宏英茂糖业有限公司申报“弄璋糖厂日处理甘蔗7000吨技改扩建项目”中，收受了董某送的5000元人民币。综上，被告人张景伟因亲自参与伪造虚假银行贷款合同及不正确履行审核申报材料真实性职责，导致贷款财政贴息资金共计495万元严重损失；在申报过程中还收受贿赂款共计42000元人民币。目前，张景伟已将涉嫌受贿以及违规收受的人民币共计5万退交本院暂扣。认定上述事实的证据有：物证、书证、证人证言以及被告人的供述和辩解。公诉机关认为，张景伟的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任；同时，在项目申报期间，非法收受他人贿赂款42000元，为他人谋取利益的行为，已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、三百八十六条之规定，应当以受贿罪追究其刑事责任，并对其实行数罪并罚，鉴于被告人有自首情节，可从轻或减轻处罚；同时对在案扣押的罗某退缴的45万元财政贴息贷款和公安机关扣押的康某退缴的50万元财政贴息贷款予以没收，本案中其他企业获取的财政贴息贷款继续追缴，对被告人张景伟收受的贿赂款42000元予以没收。被告人张景伟辩称，一、本案发生是在2007年至2010年，这是与国家体制有关系的，如果有相关体制制约是不敢如此操作的；二、其错得最严重的是帮罗某伪造贷款合同，当时也是领导打招呼，几重关系的原因，银行的借款凭证、进账单、核实表不是其做的，是企业提交的；三、指控认定其受贿42000元是事实，请法庭考虑在编制科研报告时是加班加点做的，当时主观上想着是辛苦费、感谢费；四、按照《云南省非公有制经济发展专项资金管理办法》第十三条规定：“申请专项资金，应逐级上报审批。由申请企业或者单位所在地经贸委、财政局联合向本地州市经贸委和财政局按本办法有关规定审查、考核、筛选、审定后，联合向省经贸委、省财政厅申报；省经贸委、省财政厅对各地上报的项目进行审查，并提出初审意见，经省非公经济领导小组或者省政府批准后，由省财政厅下达资金扶持计划通知拨付资金。”在本案涉及的项目申报，项目审批给哪家企业有指标限制，作为县级部门只有组织企业上报材料的职权，没有审查的职能和职权。关于申报材料中，企业提交虚假的贷款合同自己当时是知道的，但当时分管的县州领导都是知道的，省上的文件也规定由州级主管部门进行审核，其只是一个小股长，不应该由其承担全部责任。请法庭鉴于其有自首情节，从轻处罚。被告人张景伟的辩护人提出，对公诉机关指控被告人张景伟的罪名无异议。针对量刑情节有以下意见：一、被告人张景伟有自首情节；二、项目申报是一个系统工程，需要具备一定的条件，企业提出申请后逐级报批，企业所在的经贸局和财政局联合上报，初审权在州经贸委，后上报至省经贸委审批。在项目申报过程中是由局领导班子研究决定，不是张景伟个人能决定的，损失是多个部门造成的，不应由张景伟个人承担。关于受贿罪，被告人张景伟本身没有为企业编制材料的职责，但因企业无能力编制材料，才为企业编制，收受了企业给予的一点好处费。希望法庭考虑上述情节，给予其从轻处罚。经审理查明，1.2008年4月，盈江县工业和商务局工业股股长张景伟对盈江县昊龙生态茶叶有限公司法杨某1芳提交的银行贷款合同真实性不认真审核，便帮助其申报云南省工业和信息化委员会、云南省财政厅实施的技术改造专项资金扶持财政贴息贷款项目（“茶叶精制加工技改扩建项目”），后该公司获得财政贴息贷款120万元人民币。在申报期间，张景伟收受杨某1芳安排其女杨某2再玲送的5000元人民币；另外，在2007年帮该公司申报“省茶叶无偿补助项目”中，还收受杨某1芳送的3000元人民币。2.2008年10月，盈江县工业和商务局工业股股长张景伟对盈江县广某茶叶有限责任公司法人李某提交的银行贷款合同真实性不认真审核，便帮助其申报云南省工业和信息化委员会、云南省财政厅实施的技术改造专项资金扶持财政贴息贷款项目（“茶叶精制加工技改扩建项目”），后该公司获得财政贴息贷款100万元人民币。在申报期间，张景伟收受了李某送的7000元人民币。3.2009年9月，盈江县工业和商务局工业股股长张景伟对盈江县双龙高山生态茶厂（现盈江县华康高山生态茶业有限责任公司）法人康某提交的银行贷款合同真实性不认真审核，便帮助其申报云南省工业和信息化委员会、云南省财政厅实施的技术改造专项资金扶持财政贴息贷款项目（“年产150吨生态乌龙茶生产线技术改扩建项目”），后该厂获得财政贴息贷款50万元人民币。在申报期间，张景伟收受了康某送的2000元人民币。目前盈江县公安局已对康某涉嫌诈骗罪立案侦查，50万元财政贴息贷款已退交盈江县公安局暂扣。另外，2012年张景伟在帮康某组织材料申报“生态乌龙茶生产线改扩建项目”中，收受了康某送的3000元人民币。4.2009年盈江县工业和商务局工业股股长张景伟对盈江县勐弄山茶叶有限公司法人何某提交的银行贷款合同真实性不认真审核，便帮助其申报云南省工业和信息化委员会、云南省财政厅实施的技术改造专项资金扶持财政贴息贷款项目（“精制茶叶加工技改扩建项目”），后该公司获得财政贴息贷款100万元人民币。5.2010年4月，盈江县工业和商务局工业股股长张景伟不正确履行审核申报材料真实性职责，亲自帮助盈江县聚缘木业有限公司法人罗某伪造银行贷款合同申报云南省工业和信息化委员会、云南省财政厅实施的非公经济专项资金扶持财政贴息贷款项目（“年产2万方地板条生产线技改项目”），后该公司获得财政贴息贷款45万元人民币。在申报期间，张景伟收受了罗某送的2000元人民币。目前，罗某已将45万元人民币财政贴息贷款退交盈江县人民检察院暂扣。另外，2010年，盈江县工业和商务局工业股股长张景伟在帮助盈江县木缘木制品厂申报云南省工业和信息化委员会、云南省财政厅实施的技术改造专项资金扶持财政贴息贷款项目（“盈江县木制品交易中心及年产2万方地板条生产线技改项目”）期间，张景伟收受了盈江县木缘木制品厂法人倪某1送的5000元人民币。2010年张景伟在盈江县明某珠宝实业有限公司申报“翡翠玉石加工中心扩建项目”中，收受了陈某1送的10000元人民币；2012年张景伟在帮云南德宏英茂糖业有限公司申报“弄璋糖厂日处理甘蔗7000吨技改扩建项目”中，收受了董某送的5000元人民币。本案导致贷款财政贴息资金共计415万元流失；被告人张景伟在申报过程中收受贿赂款共计42000元人民币。目前，张景伟已将涉嫌受贿以及违规收受的人民币共计5万退交盈江县人民检察院暂扣。上述事实，有经公诉机关举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：1.被告人张景伟的户口证明、正侧面照片、干部履历表、公务员年度考核登记表、盈江县经济局领导及二级班子任命的通知、盈江县工业和商务局关于股室人事任命的通知、盈江县人民政府关于商务局内设机构和人员编制规定的通知。证实被告人张景伟已达刑事责任年龄，属国家机关工作人员，符合滥用职权罪、受贿罪主体要件。2.2015年8月21日盈江县人民检察院反渎职侵权局出具的到案经过、2016年6月13日盈江县人民检察院反贪污贿赂局出具的情况说明、2016年8月29日盈江县人民检察院反渎职侵权局出具的情况说明。内容分别为：2015年8月20日盈江县人民检察院反渎职侵权局依法受理张景伟涉嫌滥用职权案件线索，在受理前，张景伟已向该局如实供述，在2008年至2012年盈江县工业和商务局开展云南省工业和信息化委员会、云南省财政厅实施的非公经济专项资金扶持项目申报工作期间，其存在不正确履行审核申报材料真实性职责违法违规行为，且在项目申报中还收受感谢费。2015年6月2日盈江县人民检察院反贪污贿赂局在调查盈江县工业和商务局贴息贷款项目时，张景伟积极主动向侦查人员如实交待其受贿及不正确履行审核申报材料真实性的违法事实。张景伟涉嫌滥用职权、受贿一案系我局在与我院反贪污贿赂局工作联系中发现，因该案中存在滥用职权的犯罪行为，为进一步查清犯罪事实，我院反渎职侵权局查办更妥。故按受理案件的规定系我局自侦发现。证实被告人张景伟对滥用职权罪及受贿罪均具有自首情节。3.线索登记表、提请初查报告、立案决定书。证实该案的案件来源为自行发现，盈江县人家检察院于2015年8月20日对张景伟涉嫌滥用职权一案初查，于2015年8月21日对该案立案侦查。4.云南省行政事业单位资金往来结算票据、扣押文件物品清单。证实盈江县人民检察院对张景伟涉案款5万元进行暂扣；扣押了罗某退交的涉案款45万元。5.云南省工业和信息化委员会、云南省财政厅关于申报2009年企业技术改造贷款财政贴息资金计划的通知、关于做好2010年非公经济专项扶持项目申报工作的通知。证实以上两个通知均要求申报的项目必须是已经核准或者备案，环保、土地、银行贷款等各项建设条件具备的项目，各项目申报要附银行贷款合同复印件等材料。6.德宏州经济委财政局文件、德宏州经济委审计报告、德宏州政府审计报告的函、德宏州政府关于贴息资金的报告、盈江县经济局关于贴息资金的报告、云南省政府专题会议纪要、云南省审计厅审计报告、德宏州政府对审计决定执行情况的文件、德宏州贴息资金的审查报告。证实：德宏州经济委、财政局于2008年10月15日向省经委、财政局请求给予盈江、陇川地震灾区重点技术改造项目贷款贴息扶持，其中涉及盈江县的有盈江县勐弄山茶有限责任公司、盈江县广某茶业有限公司。德宏州经济委向德宏州委、州政府提交的关于2008年至2009年企业技术改造贷款财政贴息资金实施审计的报告；德宏州政府向省审计厅提交的2008年至2009年企业技术改造贷款财政贴息资金绩效情况的报告，以上报告指出全州2008年—2009年所报项目中均不同程度地存在问题，一是企业无贷款，伪造银行贷款合同；二是企业贷款数额小，涂改银行贷款合同中的贷款金额；三是无贷款、无项目、无企业和贴息资金去向不明。云南省审计厅审计报告：对德宏30个财政贴息项目进行审计，经审计盈江县有六家企业存在利用虚假银行借款合同、借据、利息清单等资料套取贴息资金的问题。云南省政府关于部分非公企业非法套取财政性补助资金有关问题专题会议纪要：会议要求完善资金管理办法，对骗取和套取的财政贴息资金，从项目单位全额收缴财政。对收取企业赞助费等违法违纪问题，由各级纪检监察和审计部门按照有关法律法规严肃查处，构成犯罪的，要及时移交司法机关进行处理。7.借款合同、贷款明细表。证实盈江县勐弄山茶叶有限公司实际贷款20万元；盈江县广某茶叶有限责任公司法人李某实际贷款5万元；盈江县双龙高山生态茶厂实际贷款10万元；盈江县木缘木制品厂实际贷款9.9万元；盈江县昊龙生态茶叶有限公司实际贷款100万元。盈江县聚源木业无贷款。8.盈江县明宇电力开发有限责任公司贷款合同。证实盈江县明宇电力开发有限责任公司向中国农业银行盈江支行贷款7600万元。盈江县聚源木业有限公司贷款合同为在盈江县明宇电力开发有限责任公司贷款合同的基础上伪造产生的。9.盈江县广某茶叶有限责任公司、盈江县双龙高山生态茶厂、盈江县木缘木品制厂、盈江县昊龙生态茶叶有限公司、盈江县聚源木业无贷款贴息补助项目申报材料。证实以上五家企业申报材料中均包含伪造的银行贷款合同。10.盈江县财政局记账凭证及相关拨款文件。证实盈江县聚源木业公司获得2010年非公经济发展专项扶持资金45万元；盈江县木缘木品制厂获得2010年技改专项资金80万元；盈江县双龙高山生态茶厂获得2009年重点技术改造项目财政贴息50万元等情况。11.盈江县检察院案件线索移交书、立案决定书、扣押清单。证实盈江县人民检察院于2015年3月28日将康某涉嫌诈骗一案案件线索移交盈江县公安局刑事侦查大队，盈江县公安局于当日对康某涉嫌诈骗案立案侦查，并对涉案款50万元依法予以暂扣。12.2016年9月2日德宏州工业和信息化委员会出具的情况说明一份、2016年9月5日盈江县人民检察院的复函一份（补充材料），主要内容为：盈江县木缘木制品厂2010年4月申报的盈江县木制品交易中心及年产2万方地板条生产线项目，2010年底获得云财企[2010]370号批准项目补助资金80万元。并由盈江县财政局《关于拨付2010年度省级财政企业技改专项资金的通知》（盈财企[2010]51号）下达指标拨付到企业。该项目申报时是以贷款贴息的方式申报的，项目最终获得扶持资金时下达的扶持方式是补助资金，项目符合资金申报条件。13.2015年12月24日盈江县人民检察院反渎职侵权局出具的情况说明。14.证人证言（1）证人罗某的证言。以证实其系盈江县聚缘木业有限公司法人，2010年4月盈江县聚缘木业有限公司通过盈江县工业和商务局（原盈江县经济局）申请贴息贷款补助资金项目，其向盈江县经济局提交了盈江县明宇电力开发有限公司的一份一千多万的贷款合同，后由被告人张景伟做需要申报的材料，后获得45万元贴息贷款补助资金。在申报贴息贷款补助资金期间，为表示感谢，其送给张景伟2000元人民币。（2）证人康某的证言。以证实其系华康高山生态茶叶有限公司法人，2009年盈江县双龙高山生态茶厂向盈江县工业和商务局（原盈江县经济局）申报贴息贷款项目，其找人伪造了一份虚假的银行贷款合同提交给盈江县工业和商务局，后获得50万元人民币的补助资金，为表示感谢，其送给张景伟2000元人民币。（3）证人何某的证言。以证实其系盈江县勐弄山茶叶有限公司法人代表，因2008年勐弄山茶叶有限公司遭遇地震，造成严重经济损失，2009年其到盈江县工业和商务局工业（原盈江县经济局）企业股咨询相关国家补助项目，在材料组织申报过程中，其找张景伟帮忙修改和撰写申报材料，因申报条件是：企业要达到一定的规模，银行贷款额度必须达到3000万元左右，而勐弄山茶叶有限公司只是向盈江县农村信用社贷款20万元左右。2009年盈江县勐弄山茶叶有限公司申报“精制茶加工技改扩建项目”时提供的银行贷款合同金额时3600万元，该3600万元贷款合同时找复印店做的，后公司获得100万元的贷款贴息资金。（4）证人李某的证言。以证实其系广某茶叶有限责任公司法人，2008年该公司向盈江县工业和商务局工业（原盈江县经济局）申报相关国家补助项目，在材料组织过程中，张景伟帮忙撰写了相关申报材料，申报条件是：企业要达到一定的规模，银行贷款额度必须达到3000万元左右，从银行贷款必须达到3000万元左右这一条看，公司是不符合条件的，后来找复印店在公司向农村信用社贷款20万元的贷款合同和借据复印件基础上，修改部分内容虚假伪造的，伪造合同的事情张景伟是知道的，后来获得了100万元贷款贴息补助资金。在项目申报过程中其送给张景伟共计7000元人民币。（5）证人杨某1的证言。以证实其系盈江县昊龙生态茶叶有限公司总经理，2007年盈江县昊龙生态茶叶有限公司向盈江县工业商务局（原盈江县经济局）申请过“生态茶精制加工技改扩建项目”，申报条件是：企业要达到一定的规模，银行贷款额度必须达到4000万元左右，盈江县昊龙生态茶叶有限公司实际只向银行贷款100万元，项目申报事宜是公司的李永菊和张景伟对接的，具体事情其不清楚，后公司获得120万元的项目补助资金。为表示感谢，在申报期间，杨某1安排其女儿杨某2（在）玲送给张景伟的5000元人民币；另外，在2007年帮该公司申报“省茶叶无偿补助项目”中，杨某1送给张景伟3000元人民币。（6）证人杨某2（在）玲的证言。以证实2008年，其父亲杨某1经营的公司申报“生态茶精制加工技改扩建项目”获得120万元省级财政贴息资金，其父亲委托其送给了张景伟3000元的感谢费，后又分别在2009年春节、2010年春节送给张景伟每年1000元的感谢费。（7）证人倪某1的证言。以证实其系盈江县木缘木制品厂法人，2010年公司向盈江县工业和商务局工业（原盈江县经济局）申报企业技术改造贷款贴息资金，后获得80万元的补助款，为感谢张景伟帮忙写申报材料，其分别于2009年给了张景伟2000元、2010年给了张景伟3000元的辛苦费。（8）证人倪某2的证言。以证实其系倪某1的侄子，在叔叔公司申报项目资金时其准备申报材料的过程。（9）证人陈某1的证言。以证实其系盈江县明某实业有限公司的法人，2010年公司通过盈江县工业和商务局工业（原盈江县经济局）申报过“云南省非公有制发展专项资金”的项目，在申报过程中，其分别让其哥哥陈某2分两次送给张景伟每次5000元的现金，以表示对张景伟在项目上给予的关照。（10）证人陈某2的证言。以证实2010年其弟弟陈某1公司通过盈江县工业和商务局工业（原盈江县经济局）申报“云南省非公有制发展专项资金”项目，其是盈江县经济局的退休干部，由于对经济局的工作人员比较熟悉，就找到张景伟帮忙整理申报材料，后其受弟弟委托分两次共计送给张景伟10000元感谢费。（11）证人董某证言。以证实其系弄璋糖厂办公室主任，2012年年底，弄璋糖厂通过盈江县工业商务局（原盈江县经济局）申报获得了180万元企业技术改造资金，其受厂领导的安排送给了张景伟5000元现金，表示感谢张景伟在申报项目上给予企业的方便和照顾。（12）证人赖某的证言。以证实其系盈江县工业商务局中小企业股股长，但不负责项目申报的工作，是由张景伟负责，因为其对项目申报比较熟悉。15.被告人张景伟的供述和辩解。主要内容为：其认可曾帮起诉书指控的多家申报企业做申报材料，在对申报材料进行审核时，没有对企业提交的银行贷款合同和借款凭证进行严格审核，是一种过失行为，2010年帮罗某组织申报非公项目期间，其将罗某提交的盈江县明宇电力有限公司的贷款合同复印件上第一页和第六页的内容涂改后写上相关内容再复印涂改，并认可在帮涉案企业组织申报材料期间，多次收受多家企业给予的感谢费。经质证，被告人张景伟及其辩护人的质证意见同其辩解理由。上述证据来源客观真实，取证符合法律程序，本院予以确认。本院认为，被告人张景伟身为国家公职人员，在担任盈江县工业和商务局工业股股长为企业申报项目期间，不依法正确履行工作职责，严格审核企业申报材料，对造成国家资金大量流失负有一定职责，其行为构成滥用职权罪；同时在帮助企业申报项目期间，收受企业给予的感谢费，为他人谋取利益的行为，亦构成受贿罪，公诉机关指控其的两项罪名均成立，本院予以支持。对于起诉书的第二项指控盈江县木缘木制品厂获得的80万元人民币的财政贴息贷款，现有证据能够证实该款项申报时是以贷款贴息的方式申报，项目最终获得的扶持方式是补助资金，项目符合补助资金的申报条件，属于合法取得，该款项应从造成国家资金流失的总额中扣减。鉴于本案中各企业申报的技术改造专项资金扶持财政贴息贷款项目及非公经济专项资金扶持财政贴息贷款项目，在执行过程中存在多方面的原因，被告人张景伟作为盈江县工业和商务局工业股股长，虽未对申报材料进行严格审查就予以报送，但其并没有项目申报的决定权，项目需经报请多个部门层层审查、考核、筛选、审定等等，才能最终获批，本案中所造成的国家资金的流失，并不是其不认真履职的必然结果，被告人张景伟仅应对其职权范围内所起的作用承担刑事责任，且案发后，部分经济损失（95万元）已追回扣押在案，对其所犯滥用职权罪应从宽处罚；被告人张景伟对其所犯受贿罪自愿认罪，有悔罪表现，且在侦查期间已将受贿金额全部退缴，对其从宽处罚。鉴于被告人张景伟对所犯两罪均具有自首情节，在犯罪中主观恶性不大及在本案中所起的实际作用，可以对其免予刑事处罚。对被告人张景伟及其辩护人提出的本案属多因一果，张景伟只应对其职权范围的过错承担责任，以及其具有自首情节，请求从轻处罚的辩解意见，本院予以采纳。为维护国家机关的正常工作秩序，保障国家机关工作人员的职务廉洁性，结合被告人犯罪的事实、情节及社会危害程度。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十五条、第三百八十六条、第六十九条、第六十七条第一款、第三十七条、第六十一条、第六十四条之规定，判决如下：一、被告人张景伟犯滥用职权罪，免予刑事处罚；犯受贿罪，免予刑事处罚；数罪并罚，决定执行免予刑事处罚。二、本案扣押的涉案款95万元人民币、被告人张景伟的违法所得42000元人民币予以没收，其余造成的国家经济损失继续追缴。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或直接向云南省德宏傣族景颇族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份、副本二份。审判长 李 玫审判员 苏 勇审判员 范正婷二〇一六年十二月十三日书记员 瞿 易