河北省广宗县人民法院行 政 判 决 书（2016）冀0531行初70号原告密双来，男，汉族，1949年9月14日出生，户籍所在地河北省邯郸市峰峰矿区，现住河北省清河县。委托代理人王保军，临清奋斗法律服务所法律工作者。被告邢台市人民政府，住所地河北省邢台市桥东区红星街139号，组织机构代码00072100-0。法定代表人董晓宇，该市市长。委托代理人杨芳，女，市政府法制办复议科科员。委托代理人米京涛，河北领航律师事务所律师。被告清河县人民政府，住所地河北省邢台市清河县新世纪大街，组织机构代码00071191-0。法定代表人刘彦涛，该县县长。委托代理人武立泉，清河县戈仙庄清泉法律服务所法律工作者。第三人潘兰香，女，1931年11月11日出生，汉族，户籍所在地河北省邢台市清河县，现住该村。第三人密五奎，男，1953年3月25日出生，汉族，户籍所在地河北省邢台市桥西区，现住该址。委托代理人李冬冬，河北甲信律师事务所律师。原告密双来诉被告邢台市人民政府、清河县人民政府土地行政登记一案，于2016年8月22日向邢台市中级人民法院提起行政诉讼，邢台市中级人民法院于2016年8月29日作出（2016）冀05行初78号行政裁定书，裁定本案由广宗县人民法院管辖。本院于2016年10月8日受理后，分别于2016年10月11日、2016年10月12日向被告邢台市人民政府、清河县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因潘兰香、密五奎与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，经原告密双来的申请，本院依法准许其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年11月9日公开开庭审理了本案。原告密双来及其委托代理人王保军，被告邢台市人民政府委托代理人杨芳、米京涛，被告清河县人民政府委托代理人武立泉，第三人密五奎及其代理人李冬冬到庭参加诉讼，第三人潘兰香经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭，被告负责人经本院依法通知未到庭。本案现已审理终结。2016年8月3日，邢台市人民政府作出邢复决字[2016]25号行政复议决定书，以申请人密双来向被申请人清河县人民政府提出的土地纠纷处理申请，被申请人应当作出处理，而不是由被申请人的下级单位清河县国土资源局作出为由，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（二）项的规定，决定：责令被申请人对申请人所提申请依法进行处理。被告向本院提交作出被诉行政行为的证据有：1、密双来行政复议申请书；2、补正行政复议申请通知书及特快快递单；3、提出答复通知书及特快传递单；4、清河县人民政府提交的答复书及证据目录；5、关于密双来行政复议案件的审理报告；6、邢台市政府行政复议决定书及送达回证。原告密双来诉称，原告宅基地的西邻是密长田的宅基地，原告于2016年5月3日得知清河县人民政府于1986年4月20日将密长田的宅基地范围错误的确定在原告的宅基地范围内9.46平方米。原告以被告为密长田颁发冀（清）字第1501496号宅基地证的行为侵犯了原告的权益为由，向邢台市人民政府申请复议，但邢台市人民政府未对原告请求撤销密长田宅基地证的主张给予支持。诉讼请求：1、撤销清河县人民政府为密长田颁发的冀（清）字第1501496号宅基地证2、撤销邢台市人民政府的复议决定。原告向本院提交的证据如下：1、清河县国土资源局关于密双来土地纠纷申请书的回复；2、户主为密双来的冀（清）字第1501514号宅基证；3、信封6份；4、来访处理情况登记；5、信访局介绍信3封；6、2014年12月1日清河国土局工作人员现场勘测图；7、中华民国38年丁贾洼村土地房产所有证存根3张；8、原告父亲密青云的民国时期的土地房产使用证；9、1986年报纸一份。被告邢台市人民政府辩称，被告严格按照《行政复议法》和《行政复议法实施条例》的规定进行受理、审查并作出决定，行政复议事实清楚，程序合法，且支持了密双来的复议请求，原告要求撤销复议决定的诉讼请求理由不能成立，应当驳回原告诉讼请求。被告清河县人民政府辩称，一、1986年4月清理农村宅基地时，经实地丈量，根据村、乡审核，清河县人民政府为密长田颁发了冀（清）字1501496号宅基证。二、经原告在场并签字认可的现场勘查，密长田的宅基证并未侵犯原告的宅基地使用权。三、原告及密长田的宅基证均为1986年4月**日颁发，已超过最长起诉期限。请求驳回原告的诉讼请求。被告清河县人民政府向本院提交的证据如下：1、户主为密长田的冀（清）字第1501496号宅基证及该宅基的清河县宅基地清理登记表；2、户主为密双来的冀（清）字第1501514号宅基证及该宅基的清河县宅基地清理登记表；3、原告及第三人宅基现场勘查图；4、清河县人民政府关于农村宅基地清理发证工作的若干规定。第三人潘兰香未行答辩也未向本院提交证据。第三人密五奎述称，一、我方的宅基证内容真实合法、证地相符、程序经三级审批合法有效，不应当撤销；二、原告起诉已过最长的起诉期限。第三人密五奎向本院提交的证据如下：1、户主为密长田的冀（清）字第1501496号宅基证及该宅基的清河县宅基地清理登记表；2、户主为密双来的1501514号清河县宅基地清理登记表。经庭审质证，本院对各方提供的证据作如下确认：各方对原告提交的证据1真实性无异议，本院对其真实性予以确认，对其合法性问题将在本院认为中再进行论述；对原告提交的证据2第三人密五奎对其要事记载部分有异议，认为不具有法律效力，本院对该证据的真实性予以确认，对其合法性问题不作评价；第三人密五奎对原告提交的证据3、4的真实性有异议并认为与本案没有关联性，本院不予确认；二被告认为原告提交的证据5可以证明其起诉已超过最长诉讼期限，本院仅对该证据可以证明原告曾就该问题进行信访的证明效力予以确认，对原告其他的拟证明事实本院不予确认；原告提交的证据6-8被告清河县人民政府及第三人密五奎均对其真实性提出异议，本院不予确认；原告提交的证据9与本案没有关联性，本院不予确认。各方对被告邢台市人民政府提交证据的真实性均无异议，原告对其结论有异议，本院对被告邢台市人民政府提交证据的真实性、关联性予以确认，对其合法性问题将在本院认为中再进行论述。各方对被告清河县人民政府提交证据的真实性均无异议，原告对其合法性有异议，本院对被告清河县人民政府提交证据的真实性、关联性予以确认，对其合法性问题不作评价。第三人密五奎提交的证据与被告清河县人民政府提交证据一致。经审理查明，原告密双来与密长田的宅基地东西相邻，密长田在西。1986年清河县进行宅基地清理登记时，清河县人民政府为密长田颁发了冀（清）字1501496号宅基证，为原告密双来颁发了冀（清）字1501514号宅基证。密长田现已去世，其是第三人潘兰香的丈夫，密五奎的父亲。2016年5月30日，因密双来向清河县人民政府申请土地权属争议处理，清河县国土资源局经现场勘察后作出关于密双来“土地纠纷申请书”的回复，认为：如果你认为自己的合法权益受到侵害，属于侵权案件。根据国土资源部《土地权属争议调查处理办法》第十四条第一款规定：“土地侵权案件不作为土地权属争议案受理”；可向人民法院提起诉讼。密双来遂向邢台市人民政府提出复议申请，2016年8月3日邢台市人民政府作出邢复决字[2016]25号行政复议决定书，以申请人密双来向被申请人清河县人民政府提出的土地纠纷处理申请，被申请人应当作出处理，而不是由被申请人的下级单位清河县国土资源局作出为由，决定：责令被申请人对申请人所提申请依法进行处理。原告密双来仍不服该复议决定，形成本诉。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》规定，第十六条规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理…。国土资源部《土地权属争议调查处理办法》第九条规定，当事人发生土地权属争议，经协商不能解决的，可以依法向县级以上人民政府或者乡级人民政府提出处理申请，也可以依照本办法第五、六、七、八条的规定，向有关的国土资源行政主管部门提出调查处理申请。第四条规定，县级以上国土资源行政主管部门负责土地权属争议案件(以下简称争议案件)的调查和调解工作；对需要依法作出处理决定的，拟定处理意见，报同级人民政府作出处理决定。由上述规定可见，被告清河县人民政府是土地权属争议调查的责任主体，不仅负有土地所有权和使用权争议的处理职权，也负有在国土资源行政主管部门拟定处理意见后作出决定的职权。被告清河县人民政府应当在受理原告密双来的土地确权申请后作出处理决定，而不是由其下级单位清河县国土资源局作出。被告邢台市人民政府的复议决定认定事实清楚、适用法律正确、审查程序合法，应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：一、判决被告清河县人民政府于本判决生效之日起十日内履行邢台市人民政府的邢复决字[2016]25号复议决定；二、驳回原告的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告清河县人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于邢台市中级人民法院。审 判 长  王明伟审 判 员  周金虎人民陪审员  王 宁二〇一六年十二月十二日书 记 员  张云青