贵州省毕节市中级人民法院行 政 判 决 书(2016)黔05行初38号原告陈芳，女，汉族，1970年9月7日生，住织金县。委托代理人（特别授权）兰希飞，北京市盛廷律师事务所律师。执业证号：11101200110244598。被告织金县人民政府。住所地：贵州省毕节市织金县城关镇新华北路5号。法定代表人王丽，该县县长。出庭负责人欧国武，男，该县副县长。委托代理人林跃文，贵州施仁律师事务所律师。执业证号：15224200210518958。原告陈芳因要求确认被告织金县人民政府于2014年4月28日强征原告土地违法一案，于2016年3月23日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年4月28日公开开庭审理了本案。原告陈芳及其委托代理人兰希飞，被告织金县人民政府的委托代理人林跃文及其负责人欧国武到庭参与本案诉讼。本案现已审理终结。原告陈芳诉称：2014年4月28日，织金县人民政府指使开发商的施工队伍用大型机械在织金县××区非法施工。在作为土地承包人的原告要求出示相关征收征用及施工许可的合法文件而未出示的情况下仍然继续粗暴施工，将原告位于伍家田的承包地上的青苗毁损。并于2014年6月将金南大道延长线（花红新区路网改造工程）修完竣工。被告的行为违反了国务院和国土资源部的相关规定，侵害了原告的知情权、听证权，且至今未对原告进行安置补偿。现特诉至人民法院，请求确认被告强制占用原告承包耕地的行为违法。原告陈芳为支持其诉讼主张，向本院提交了以下证据：1、农户分户协议。用以证明原告有500平方米土地。被告质证意见：对分户协议真实性不清楚。2、村委会证明一份。用以证明原告的土地被征用。被告质证意见：原告土地没有被花红大道占用。3、照片。用以证明土地具体情况。被告质证意见：照片不能反映土地被占用。4、处罚决定书。用以证明被告强制行为存在。被告质证意见：处罚决定书达不到原告证明目的。被告织金县人民政府辩称：被告并未实施原告所述的强制行为。即使原告有证据证实开发商在上述时间实施了占用土地的行为，该行为也不属于被告所实施的行政强制行为，后果只能由开发商自行承担，与被告无关。请求人民法院驳回原告的起诉。被告织金县人民政府为证明其诉讼主张，向本院提交了以下证据：第一组证据：1、织金县城市总体规划（局部）；2、省人民政府关于织金县县城总体规划的批复；3、织金县城市总体规划图（花红局部）；4、土地利用现状图局部。用以证明织金县人民政府根据经省人民政府批准的城市总体规划及织金县2011年第一批次城市总体规划（局部）、土地利用现状图进行征地，征为国有土地。原告质证意见：1号证据：被告没有提供原件，不符合证据规则要求；修路的范围远远超过了一批次的征地范围；2号证据，被告应提供该证据的原件；3号证据、4号证据质证意见和1号证据质证意见一样，不符合证据规则要求。第二组证据：5、征地公告（2010年第2号）；6、省人民政府关于织金县2011年度第一批次城镇建设用地征用土地方案的批复；7、织金县人民政府关于2011年第一批次城镇建设用地征地方案的通告；8、织金县国土资源局关于2011年第一批次城镇建设用地征地用地补偿方案的公告；9、照片；10、证明。以上证据证明织金县国土资源局为征地发布了预公告并在涉及征地的相应社区的公告栏处进行张贴。省人民政府批准织金县人民政府涉及织金的集体土地征为国有建设用地。织金县人民政府在被征地村委会公告栏张贴了《征地公告、安置公告》。所征集体土地转为国有建设用地。原告质证意见：对5号证据，征地公告的真实性、合法性不予认可，被告方没有张贴过该公告；6号证据，被告方没有按法定程序征询原告（被征收人）的意见，在申报过程中弄虚作假，对合法性不予认可；7号证据，通告违反了国土资源部第10号，没有按照22号令的规定进行张贴，原告在诉讼之前从未见过类似公告；8号证据，8、9号公告在两天之内贴出，也没有告知原告提出复议或诉讼的权利；对9号证据的真实性不予认可，没有拍摄者、拍摄时间；10号证据，出具时间为2016年4月，是在诉讼期间被告收集的证据，依法应不予采纳。第三组证据：12、行政诉讼状；13、黔西县人民法院应诉通知书；14、黔西县人民法院行政裁定书。证明与原告同批次被征地行为违法一案，现黔西县人民法院已裁定认定原告等人对涉案土地不再拥有承包经营权。该裁定同样适用于原告，现该裁定在二审期间并未生效，被告认为该案应该中止审理。原告质证意见：对真实性予以认可，但与今天的案件无关，即使是在上诉期间未发生效力，也不适用中止审理。被告当庭提交贵州省人民政府驳回行政复议申请决定书，黔府行复驳字（2014）19号。用以证明原告以及其他人对批复提起行政复议，但已经被驳回，原告已经知晓被告的征地行为。当庭提交花红村委会证明1份。用以证明被告在实施征地过程中，村委会一直与原告等人协商补偿事宜，但没有达成协议，政府已经将补偿款存于惠民村镇银行，原告可以领取。原告质证意见：超过法定期限举证，不予质证。本院经现场调查，制作了《现场调查情况表》经双方签字确认。经庭审举证、质证，本院对当事人提交的证据作如下认定：原告提交的证据与本案具有关联性，本院予以作为证据采纳。被告提交的一、二组证据与本案具有关联性，本院予以作为证据采纳；被告提交的第三组证据，黔西县人民法院的行政裁定书并未生效，该裁定书及相应的程序性材料不能作为本案证据使用，本院不予采纳；被告当庭提交的证据，系超期提交，本院不予采纳。经对当事人提交证据的分析认定，结合本院现场调查查明的事实，经审理查明：经贵州省人民政府批复，被告织金县人民政府发布公告，对包括原告承包地在内的涉案土地进行征收，并对原告所涉土地伍家田地块进行了丈量，面积为500平方米。因与部分村民未能就征收补偿一事协商达成一致，2014年4月28日，被告对花红路网工程所涉土地进行强制征收使用。在此次强制征收使用过程中，原告位于伍家田的承包地部分被占用，部分被破坏未再耕种。另查明，原被告未就涉案土地征收补偿事宜签订协议，原告也未实际领取补偿款。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”被告织金县人民政府是征收土地的法定主体，根据本院现场调查制作的《现场调查情况表》和向被告调取的《织金县花红大道征用土地勘测登记表》能够证明被告实施了对原告涉案承包土地的强制征收行为。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款规定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。”。被告征收原告承包土地应对原告进行补偿。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地，拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”被告织金县人民政府无权实施强制征收土地的行为。根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》（法释[2011]20号）第十四条“县级以上人民政府土地管理部门根据土地管理法实施条例第四十五条的规定，申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定的，应当符合下列条件：（一）征收土地方案已经有权机关依法批准；（二）市、县人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为；（三）被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行；（四）符合《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第八十六条规定的条件。人民法院对符合条件的申请，应当予以受理，并通知申请人；对不符合条件的申请，应当不予受理”的规定，被告织金县人民政府在原告拒绝征收土地的情况下，只能采取作出责令交出土地的决定，而无权直接对原告承包土地进行强制征收。并且，在所作责令交出土地的决定符合法律规定的情况下，才能申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定。本案被告织金县人民政府在未对原告进行补偿；未经作出责令交出土地决定，并申请人民法院强制执行的情况下即强制征收原告承包土地，其行为侵害了原告的合法权益，明显违背法律规定，但不具有可撤销的内容，依法应确认其违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告织金县人民政府2014年4月28日强制征收原告陈芳伍家田承包土地的行为违法。一审案件受理费50.00元，由被告织金县人民政府负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于贵州省高级人民法院。审 判 长  杨静梅审 判 员  沈 燕代理审判员  郭少华二〇一六年十二月六日书 记 员  何 英