吉林省长春市中级人民法院执 行 裁 定 书（2016）吉01执异393号异议人（利害关系人）：桦甸市国土资源局，住所地吉林省桦甸市。法定代表人：田春岩，该局局长。委托诉讼代理人：常式涛，男，桦甸市土地收购储备中心主任。委托诉讼代理人：王月，吉林保民律师事务所执业律师。申请执行人：长春市汇鹏小额贷款有限责任公司，住所地吉林省长春市二道区。法定代表人：唐晟缤，该公司总经理。被执行人：吉林省龙兴文化传播有限公司，住所地吉林省长春市南关区。法定代表人：王晓燕，该公司经理。被执行人：吉林省龙兴集团有限公司，住所地吉林省长春净月高新技术产业开发区。法定代表人：刘湃，该公司董事长。被执行人：吉林省兴田置业有限公司，住所地吉林省吉林市。法定代表人：刘湃，该公司总经理。被执行人：桦甸市龙兴物贸有限公司，住所地吉林省桦甸市。法定代表人：刘丹，该公司总经理。被执行人：舒兰龙兴房地产开发有限公司，住所地吉林省舒兰市。法定代表人：刘湃，该公司总经理。被执行人：桦甸龙兴房地产投资开发有限公司，住所地吉林省桦甸市。法定代表人：刘湃，该公司总经理。被执行人：吉林省龙兴集团奈奇生态食品有限公司，住所地吉林省吉林桦甸（省级）经济开发区。法定代表人：刘湃，该公司总经理。被执行人：桦甸市龙翔橡果开发有限责任公司，住所地吉林省桦甸市。法定代表人：刘湃，该公司总经理。被执行人：刘湃，女，1965年4月3日生，汉族，住吉林省桦甸市。被执行人：孙海波，男，1983年6月15日生，汉族，住吉林省桦甸市。在本院执行申请执行人长春市汇鹏小额贷款有限责任公司（以下简称汇鹏公司）与被执行人吉林省龙兴文化传播有限公司、吉林省龙兴集团有限公司、吉林省兴田置业有限公司、桦甸市龙兴物贸有限公司、舒兰龙兴房地产开发有限公司、桦甸龙兴房地产投资开发有限公司（以下简称桦甸龙兴公司）、吉林省龙兴集团奈奇生态食品有限公司、桦甸市龙翔橡果开发有限责任公司、刘湃、孙海波借款合同纠纷一案中，异议人桦甸市国土资源局对执行行为提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。异议人桦甸市国土资源局异议称，贵院现查封的龙兴•罗兰圣菲项目所占地块位于桦甸市桦甸大街以南、金水路以东、大兴街以北围合地段，该地块土地是桦甸市人民政府2011年第四批次农用地转用征收的土地，是政府土地储备库中的收储土地，土地性质为国有建设用地。根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十六条规定：“土地使用者在支付全部土地使用权出让金后，应当依照规定办理登记，领取土地使用证，取得土地使用权。”即土地使用者需要在签订土地使用权出让合同，支付全部土地使用权出让金，并依法办理登记，领取土地使用证后，方取得土地使用权。而桦甸龙兴公司于2014年7月，在未与国家签订土地使用权出让合同，亦未支付土地使用权出让金的情况下，未经批准违法占用该地块擅自开工进行建设，异议人已于2014年7月30日针对桦甸龙兴公司的违法行为下达了《责令停止国土资源违法行为通知书》并立案调查，2014年8月7日对桦甸龙兴公司作出桦国土资执罚字[2014]44号《行政处罚决定书》，责令桦甸龙兴公司退还非法占用的土地，并处每平米3元罚款，罚款总计139149元。桦甸龙兴公司虽于2014年9月17日缴纳罚款，但并未退还非法占用的土地，故异议人于2014年11月8日就责令退还非法占用土地的处罚决定申请桦甸市人民法院强制执行。故贵院执行过程中所查封并欲采取进一步执行措施的土地使用权仍属国家所有，桦甸龙兴公司对该土地不享有任何权利。而保护国有资产不被侵犯，人民财产不受损失是人民法院的基本义务之一。贵院对以上土地使用权进行查封，既无事实根据也无法律依据，严重损害了国家及群众的利益。综上，请贵院依法终止对桦甸市大兴街北侧、金水路东侧龙兴•罗兰圣菲项目房产（不含已在房产登记机关办理产权预售登记、合同备案及回迁部门）项下土地使用权的执行措施，解除对该土地使用权的查封。本院查明，汇鹏公司与桦甸龙兴公司等借款合同纠纷一案，本院于2015年5月12日作出（2015）长民四初字第31号民事调解书，确认：“一、吉林省龙兴文化传播有限公司于2015年5月20日之前偿还汇鹏公司借款1000万元，于2015年6月30日前偿还500万元，于2015年7月15日前偿还500万元，于2015年8月15日前偿还500万元，于2015年9月15日前偿还1000万元，于2015年10月20日前偿还1300万元。如吉林省龙兴文化传播有限公司不能按期支付，剩余借款均一并提前到期。吉林省龙兴文化传播有限公司应立即向汇鹏公司偿还剩余借款本金并支付利息；二、吉林省龙兴集团有限公司、吉林省兴田置业有限公司、桦甸市龙兴物贸有限公司、舒兰龙兴房地产开发有限公司、桦甸龙兴公司、吉林省龙兴集团奈奇生态食品有限公司、桦甸市龙翔橡果开发有限责任公司、刘湃、孙海波对吉林省龙兴文化传播有限公司以上借款及利息承担连带清偿责任；三、汇鹏公司在最高额3800万元内就桦甸龙兴房地产投资开发有限公司提供的房产（在第一顺位抵押权人吉林舒兰农村商业银行股份有限公司享有的抵押权以外）以折价或拍卖、变卖后所得价款优先受偿；四、各方当事人就本案再无其他争议。”该调解书生效后，因各被执行人均未履行给付义务，汇鹏公司向本院申请执行，本院以（2015）长执字第301号立案执行。在执行过程中，本院于2016年6月2日公告查封了被执行人桦甸龙兴公司开发的坐落于桦甸市大兴街北侧、金水路东侧，龙兴•罗兰圣菲项目的房产（不含已在房产登记机关办理产权预售登记、合同备案及回迁部门）及项下土地使用权（以下简称涉案土地使用权），并拟对上述房产进行评估、拍卖。对此，异议人桦甸市国土资源局提出执行异议。另查，2011年10月28日，经吉林省人民政府批准，吉林省国土资源厅批复，同意桦甸市人民政府2011年第4批次农用地转用和土地征收的申请，共计批准建设用地59.1875公顷（其中包括涉案土地使用权），用于住宅、商服、公共管理与公共服务用地项目建设。2014年7月30日桦甸市国土资源局针对桦甸龙兴公司在桦甸大街、金水路、大兴街、明桦路围合地段，未经用地审批，未取得用地手续情况下，擅自动工建设的行为下达了桦国土资监停字（2014）第9号《责令停止国土资源违法行为通知书》。并于2014年8月7日向桦甸龙兴公司下达了桦国土资执罚字[2014]44号行政处罚决定书，决定对龙桦甸龙兴公司于2014年7月，在未经批准，未办理用地手续的情况下，擅自占用桦甸大街、金水路、大兴街、明华路围合地段国有建设用地46383平方米建住宅楼（符合规划）的行为，作出如下行政处罚：一、责令当事人退还非法占用的土地；二、对当事人非法占用的国有建设用地46383平方米处以每平方米3元罚款，即：3元×46383平方米＝139149元。2014年9月17日，桦甸龙兴公司向桦甸市国土资源局缴纳了139149元非法占用土地的罚款。后桦甸龙兴公司于2015年9月9日分别通过划拨及挂牌出让的方式取得了上述违法占用土地范围内的11262平方米的建设用地使用权，并签订了《划拨决定书》（该决定书中记载：建设项目名称为回迁楼）、《出让合同》，分别办理了《建设用地批准书》（桦[2015]建地准字第26号、第38号）：用途为商服住宅综合用地。其中商服1381.74平方米使用权类型为出让，终止日期为2055年8月4日；住宅9880.26平方米使用权类型为划拨。同日桦甸龙兴公司取得了使用权类型为出让的1381.74平方米土地所对应房屋的商品房预售许可证。本院认为，《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十六条规定：“土地使用者在支付全部土地使用权出让金后，应当依照规定办理登记，领取土地使用证，取得土地使用权”。本案中，桦甸龙兴公司没有支付土地使用权出让金，亦未办理相关的土地使用手续，故该公司并未取得其开发的坐落于桦甸市大兴街北侧、金水路东侧，龙兴•罗兰圣菲项目的房产（不含已在房产登记机关办理产权预售登记、合同备案及回迁部门）项下的土地使用权，本院将该涉案土地使用权作为桦甸龙兴公司的财产予以查封显属不当，桦甸市国土资源局的异议成立，本院应予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条及《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条规定，裁定如下：撤销本院对被执行人桦甸龙兴房地产投资开发有限公司开发的坐落于桦甸市大兴街北侧、金水路东侧，龙兴•罗兰圣菲项目的房产（不含已在房产登记机关办理产权预售登记、合同备案及回迁部门）项下土地使用权的查封。如不服本裁定，可以自本裁定书送达之日起十日内向吉林省高级人民法院申请复议。审 判 长  黄 晶代理审判员  周翠翠代理审判员  蒋振华二〇一六年十二月十九日书 记 员  常 数