新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院行 政 判 决 书（2016）新0105行初136号原告：杨江伟，男，1975年7月19日出生，住乌鲁木齐市米东区。被告：乌鲁木齐市城市客运统管办公室，组织机构代码45763251-8，住所地新疆维吾尔自治区。法定代表人：刘俊，乌鲁木齐市城市客运统管办公室主任。委托代理人：许翠玲，女，1963年2月6日出生，乌鲁木齐市城市客运统管办公室法制办科长，住乌鲁木齐市新市区。委托代理人：祖米拉·阿卡甫，北京大成（乌鲁木齐）律师事务所律师。被告：乌鲁木齐市交通运输局，住所地乌鲁木齐市水磨沟区。委托代理人：王斌，男，1974年8月9日出生，乌鲁木齐市交通运输局法制科科员，住乌鲁木齐市水磨沟区。原告杨江伟与被告乌鲁木齐市城市客运统管办公室（以下简称乌市统管办）、乌鲁木齐市交通运输局（以下简称乌市交通局）交通行政处罚一案，原告杨江伟于2016年7月11日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，于2016年7月15日向被告乌市统管办送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年9月1日公开开庭审理了本案。原告杨江伟，被告乌市统管办的委托代理人许翠玲、祖米拉·阿卡甫，被告乌市交通局的委托代理人王斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告乌市统管办于2016年5月10日作出乌客罚字2016第04-0236号行政处罚决定，认定2016年4月15日原告杨江伟驾驶新****82号车在南湖路一路吉祥拉载乘客绕路至7438工厂，根据《乌鲁木齐市客运出租汽车管理条例》第十八条第（三）项之规定及《乌鲁木齐市客运出租汽车管理条例》行政处罚自由裁量标准，当事人从事的违法行为不具有从轻或从重处罚情节，对原告杨江伟作出罚款900元的决定。原告杨江伟不服，向被告乌市交通局申请行政复议，被告乌市交通局于2016年6月27日作出乌交复决字[2016]第（02）号《行政复议决定书》，决定：维持乌市统管办的乌客罚字2016第04-0236号行政处罚决定。原告杨江伟诉称，被告乌市统管办的处罚决定证据不足，没有任何事实依据。事实是：2016年4月15日凌晨1:30至2:00左右，原告驾驶新****82出租车在南湖二期一路吉祥处拉乘载三位乘客，上车后乘客要先去广汇立交桥河滩路辅道处的信合公寓，原告征求乘客意见上克南高架下河滩路，乘客同意后原告从南湖西路上匝道口驶上克南高架，准备从西虹出口进入河滩路，行至西虹路出口处发现该路口因道路施工临时封闭，于是原告征求乘客意见从西北路出口下桥，在老北园春掉头。在车辆西向东直行至克西路与西北路路口时，原告征求乘客意见直行从海龙泉酒店对面上匝道口上克南高架下河滩路，乘客同意，于是原告驾驶出租车上克南高架，行至河滩路出口时，该侧出口也因施工封闭，只能从南湖路出口下桥。其后原告后又按乘客指示的路线到达广汇桥信合公寓，后又送另一位乘客到幸福电影院，最后到红山路7438工厂，计价器显示金额为45元，原告收取了45元，并向乘客出具了发票。2016年4月26日乘客向被告乌市统管办投诉，被告乌市统管办给原告送达了《乌鲁木齐市客运管理行政处罚告知书》，原告对该处罚结果有异议，向被告乌市统管办提出听证申请。2016年5月10日听证的结果认定原告有绕路行为。被告对原告作出乌客罚字2016第04-0236号《乌鲁木齐市客运管理行政处罚决定书》，原告不服该处罚决定，于2016年5月12日向被告乌市交通局提出行政复议申请。2016年6月27日被告乌市交通局作出乌交复决字[2016]第（02）号《行政复议决定书》，维持乌客罚字2016第04-0236号行政处罚决定。原告驾车行驶的路线都是经乘客同意按乘客意愿行驶的，而且该路线是距目的地最近、最快捷的路线。道路因施工临时封闭而需绕道并非原告主观故意，乘客也知道道路因施工临时封闭而需绕行，乌市统管办对原告作出的处罚决定在认定事实和适用法律上均存在错误。为此向贵院提起诉讼。请求：1.撤销被告乌市统管办作出的乌客罚字2016第04-0236号行政处罚决定；2.撤销被告乌市交通局作出的乌交复决字[2016]第（02）号行政复议决定。原告杨江伟针未向本院提交证据。被告乌市统管办辩称，被告乌市统管办作出的乌客罚字2016第04-0236号行政处罚决定事实清楚，证据充分，法律依据准确，合法有效。2016年4月15日，杨江伟驾驶新****82号公交集团出租公司出租车在南湖路一路吉祥餐厅门口拉载乘客至7438工厂，由于绕路被乘客举报。乘客称：2016年4月15日凌晨1：30至2：00之间，在南湖路一路吉祥餐厅门口搭乘新****82号出租车，从业号260354，到三桥河滩辅道信合公寓，出租车司机在此路段绕行，从交通局路口上克南高架，又从西北路路口下桥，之后在老北园春路口掉头，又上克南高架，走到南湖电信局路口下桥，走红山路，到西大桥新华南路，到达信合公寓，此时计价器显示金额为25元，后又去了幸福电影院和7438工厂，总计收费金额为45元。中间乘客要求走另一个路线，但是原告未按照乘客路线走。乘客下车前要求原告提供发票，并表示会投诉。被告乌市统管办认为原告绕路事实成立。原告收到处罚告知书后对处罚金额不服，要求听证，被告乌市统管办于2016年5月5日依法进行听证。听证中，原告承认拉载了投诉乘客，在不知道路况的前提下绕道，在绕道中没有选择乘客要求最好的路线，没有告知乘客免除绕道产生的费用。故依据《乌鲁木齐市客运出租汽车管理条例》第十八条第（三）项、第三十一条第(三)项及《乌鲁木齐市客运出租汽车管理条例》行政处罚自由裁量标准规定，被告乌市统管办对杨江伟作出罚款900元的处罚决定。被告乌市统管办向本院提交了证明其行政行为合法性的证据、依据：1.立案登记表、2.违法行为处理通知书、3.乌鲁木齐市城市客运统管办公室案件接待登记表、4.乘客书写的出租车司机绕行事实经过、5.乘客身份证复印件、6.原告书写的事情经过、7.乌鲁木齐市城市客运统管办公室案件处理审批表、8.原告身份证复印件、9事情经过，证据1至9证明原告选择路线与乘客选择路线不符，原告承认是为了到达目的地选择路线驾驶，多绕部分原告没有向乘客免去或少收。10.行政处罚告知书，证明被告乌市统管办将拟作出900元的处罚告知原告。11.陈述笔录、12.听证申请、13.听证通知书、14.听证笔录、15.听证会处理意见，证据11至15证明原告在收到900元处罚告知书后因处罚金额太高而提出听证，被告乌市统管办依法按照程序进行了听证，程序合法。16.交款书回单、17.乌鲁木齐市城市客运管理送达回证、18.乌鲁木齐市城市客运管理结案报告、19.重大行政处罚决定备案报告，证据16至19证明原告签字确认愿意接受处罚，并按照违法事实缴纳了相应的处罚款。20.证人曹某某的证言，证明被告乌市统管办认定事实清楚。法律依据：《乌鲁木齐市客运出租汽车管理条例》第十八条第（三）项、第三十一条第(三)项，《乌鲁木齐市客运出租汽车管理条例行政处罚自由裁量标准》。证人被告乌市交通局辩称，原告杨江伟不服乌市客运统管办2016年5月10日作出的乌客罚字2016第04-0236号行政处罚决定，于2016年5月12日提出行政复议申请，被告乌市交通局依法予以受理。被告乌市交通局受理该复议案件后，给被申请人乌市统管办下达了行政复议提出答复通知书。乌市客运统管办在规定期限内及时提交了答辩状和当时作出行政处罚的有关证据材料。乌市统管办认为原告杨江伟驾驶新****82号出租汽车在营运过程中存在绕路行为，以上事实有乘客投诉举报材料、听证会笔录等证据为证，因此对原告的处罚并无不当。被告乌市交通局法规处工作人员受理该案复议申请后，严格依据法律规定，调阅了相关案卷材料认真审查，并对原告及案件相关证人进行调查了解。在认真调查的基础上召开了行政复议工作会议对现有证据材料进行开会讨论，并依法做出行政复议决定。经查，2016年4月15日凌晨1：30点左右三名乘客在南湖西路原一路吉祥餐厅门口搭新****82号出租汽车到三桥河滩辅道信合公寓以及幸福电影院、7438工厂。该出租车司机杨江伟从路口直接上克南高架，由于前方下河滩路的匝道口封闭施工，又从西北路路口下桥，之后在老北园春路口掉头，这时乘客要求原告直接走西北路去新华南路，因为乘客认为高架路上的匝道口可能都封闭了，但原告没有听从乘客的要求，又再次开上克南高架准备下河滩，结果由于这侧下河滩的匝道也封闭，出租车仍然无法下河滩路，原告就从南湖电信公司路口再次下桥走红山路到西大桥新华南路到达信合公寓，然后是幸福电影院、7438工厂，计价器显示金额为45元，乘客索要了发票并表示要投诉，司机并未给乘客减免有关车费，之后乘客向乌市统管办投诉并递交了有关材料。2016年6月8日，被告乌市交通局工作人员向乘客核实了当时的具体情况，乘客确定车辆在克南高架上从西北路口下桥后，乘客曾经明确要求原告走西北路去新华南路，并提醒原告克南高架上的这面匝道也会封闭，别再上高架路。但原告坚持上高架，不按乘客要求的路线行驶，并按照计价器显示的金额收取了出租车费，并没有把绕路产生的费用扣除。因此被告乌市交通局认为原告所称走的路线都是征询乘客意愿行驶的而且是距目的地最近、最快捷的路线，绕路并非主观故意的陈述不符合实际情况，不能够采信。综上，被告乌市交通局认为原告在新****82号出租汽车营运中绕路行为的事实成立，乌市统管办作出的处罚决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律依据准确，故根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第（一）项的规定，维持乌市统管办作出的乌客罚字2016第04-0236号行政处罚决定。被告乌市交通局向本院提交了以下证据、依据：对乘客电话调查的询问笔录，证明被告乌市交通局向乘客核实情况，原告没有按乘客指示的路线行驶，收费时没有扣除绕道的费用。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一项。经庭审质证，原告杨江伟对被告乌市统管办提交的证据的实性认可，合法性不认可，认为被告乌市统管办不知道当时车是原告开的。对证据2、4、5、6、8、9、10、11、12、13、14、20的真实性认可。对证据3的真实性不认可，对接待的时间有异议。对证据7、15、18、19的真实性无法确认。被告乌市交通局对被告乌市统管办提交全部证据的真实性、合法性、关联性均认可。原告杨江伟对被告乌市交通局提交证据的真实性无法确认，对乘客陈述的内容不认可，认为原告是经过乘客同意上高架的。被告乌市统管办对被告乌市交通局提交证据的真实性、合法性、关联性均认可。本院综合全案情况审查对当事人提交的证据作如下确认：对被告乌市统管办、乌市交通局提交全部证据的真实性予以确认。经审理查明，2016年5月10日被告乌市统管办作出乌客罚字2016第04-0236号行政处罚决定，认定2016年4月15日原告杨江伟驾驶新****82号车在南湖路一路吉祥拉载乘客绕路至7438工厂，根据《乌鲁木齐市客运出租汽车管理条例》第十八条第（三）项之规定及《乌鲁木齐市客运出租汽车管理条例》行政处罚自由裁量标准，当事人从事的违法行为不具有从轻或从重处罚情节，对原告杨江伟作出罚款900元的决定。另查明，原告杨江伟在书写的《事情经过》以及询问笔录、听证笔录中均陈述其在下克南高架在老北园春调头行至西北路路口再次上克南高架前征求过乘客曹某某的意见，征得曹某某同意后直行上克南高架。另查明，2016年4月21日，乘客曹某某向被告乌市统管办出具《出租车司机绕行事情经过》，称其于2016年4月15日在乌鲁木齐市交通局路口一路吉祥餐厅门口搭乘新****82号出租车，到三桥河滩辅道信合公寓，出租车司机在此路段绕行。司机从乌鲁木齐市交通局路口上克南高架，又从西北路路口下桥，之后在老北园春路口调头，又上克南高架，走到南湖电信局路口下桥，走红山路，到西大桥新华南路，到达信合公寓，后又去幸福电影院和7438工厂，总计收费45元。庭审中，乘客曹某某作为证人接受原告杨江伟的询问时，原告问证人“从西北路下高架到老北园春调头，我是否经过你的同意”，证人曹某某回答“经过我的同意了，因为当时只能往前走再调头”。原告问证人曹某某“当时你是否问过我，师傅，是不是该右转了”，证人曹某某回答“我说了”。原告问证人曹某某“我是否问你，我们是右转还是直行上桥”，证人曹某某回答“记不清了”。本院认为，被告乌市统管办是乌鲁木齐市客运出租汽车管理机构，负有对本市客运出租汽车行业实施管理的职责。《中华人民共和国行政处罚法》第三十条规定：“公民、法人或者其他组织违法行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清的，不得给予行政处罚。”本案中，被告乌市统管办认定原告杨江伟存在绕道行为并进行处罚的事实依据为曹某某的陈述和原告杨江伟的陈述。庭审已查明，原告杨江伟自始至终陈述其在下克南高架在老北园春调头行至西北路路口再次上克南高架前征求过乘客曹某某的意见，征得曹某某同意后直行上克南高架。乘客曹某某在向被告出具的《出租车司机绕行事情经过》中称原告存在绕道行为，但在庭审接受询问时，称其记不清原告是否在下克南高架在老北园春调头行至西北路路口再次上克南高架前是否征求其意见。本院认为，在老北园春调头后，原告直行再次上克南高架是否经过乘客同意是认定原告是否存在绕道行为的关键事实，被告统管办对此节点并未向乘客曹某某查明，曹某某作为证人当庭接受原告询问时，对此关键事实称“记不清了”。被告作出行政处罚决定时仅依据乘客曹某某关于原告绕道的陈述，并在原告陈述与乘客曹某某陈述不一致、关键事实不明的情况下认定原告存在绕道行为，属认定事实不清，证据不足。庭审中，乘客曹某某对认定绕道行为的关键事实记不清楚，被告作出的行政处罚决定更失去其事实基础。综上，被告作出的乌客罚字2016第04-0236号《乌鲁木齐市城市客运管理行政处罚决定书》，证据不足，认定事实不清，依法应予撤销。被告乌市交通局未查明被告乌市统管办认定事实不清，其对曹某某做的电话笔录并不能增加被告乌市统管办认定原告杨江伟存在绕道行为的客观性，其作出的乌交复决字[2016]第（02）号《行政复议决定书》亦属证据不足，认定事实不清，依法应予撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十九条之规定，判决如下：一、撤销被告乌鲁木齐市城市客运统管办公室作出的乌客罚字2016第04-0236号《乌鲁木齐市城市客运管理行政处罚决定书》；二、撤销被告乌鲁木齐市交通运输局作出的乌交复决字[2016]第（02）号《行政复议决定书》。案件受理费50元（原告杨江伟已预交），由被告乌市统管办负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审 判 长  马彦玲人民陪审员  王雪峰人民陪审员  何新英二〇一六年十二月十三日书 记 员  魏亚冰