湖南省永州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）湘11行终242号上诉人（原审第三人）：何美林。委托诉讼代理人：何鼎斌，湖南湘源律师事务所律师被上诉人（原审原告）：何青林。委托诉讼代理人：蒋佳送，道县蓝天法律服务所法律工作者。原审被告：道县人民政府。法定代表人：李天明，该县县长。委托诉讼代理人：李永辉，道县人民政府法制办公室工作人员。委托诉讼代理人：吴小桂，道县国土资源局工作人员。上诉人何美林因土地行政登记一案，不服湖南省宁远县人民法院（2016）湘1126行初15号行政判决，于2016年11月7日提起上诉。一审法院于2016年12月1日向本院移送案卷。本院于同日受理后，依法组成合议庭于2016年12月15日在本院第十二审判庭公开开庭审理了本案。上诉人何美林及其委托诉讼代理人何鼎斌，被上诉人何青林及其委托诉讼代理人蒋家送，原审被告道县人民政府的委托诉讼代理人李永辉、吴小桂到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审查明，涉案土地位于道县仙子脚镇沙田村，原系道县仙子脚镇沙田村第2村民小组所有的水田，地名石山边，1994年9月25日原沙田乡（镇）人民政府为原告何青林颁发了集体土地承包经营证。1995年原告何青林与第三人何美林就该宗土地的承包经营权口头协议以互换的方式进行流转。1997年11月15日，原道县国土管理局为第三人何美林颁发了道集建（1997）字第0926001号集体土地建设用地使用权证，该证上记载土地类别为水田，用地面积为600平方米，用途为养殖专业户，批准使用期限为10年。2002年4月10日，第三人何美林以计划在涉案土地上长期从事养殖业为由，向沙田村民委员会提出书面用地申请，沙田村民委员同意后，第三人何美林于2002年4月23日向原道县国土管理局提出书面村（居）民商住用地申请，申请300平方米住宅用地，在第三人何美林缴纳耕地占用税、耕地开垦税等税费后，被告道县人民政府在集体土地所有者、沙田村民委员会和仙子脚镇人民政府未在该村（居）民商住用地申报表上签署用地意见的情形下，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十三��、第四十四条、第五十三条、第五十九条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十三条的规定，于2002年4月23日为第三人何美林颁发了（2002）仙建批字第号永州市村（居）民商住用地批准书。2016年5月6日，原告何青林以被告道县人民政府为第三人何美林颁发的（2002）仙建批字第号永州市村（居）民商住用地批准书侵犯其合法权益为由，提起行政诉讼。以上事实，有集体土地建设用地使用权证、关于请求批准土地长期从事养殖业的请示报告、道县城乡个人建设用地调查送审单、村（居）民商住用地申报表、村镇建设工程规划许可证等证据证实。原判认为，《中华人民共和国土地管理法》（1999）第四十四条规定，建设占用土地，涉及农用��转为建设用地的，应当办理农用地转用手续。《中华人民共和国土地管理法》（1999）第六十二条规定，农村村民建住宅，应当符合乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准，其中涉及农用地的，应当办理农用地转用手续。《湖南省实施办法》第十五条规定，在村庄土地利用总体规划确定的建设用地规模范围内，为实施该规划……将农用地转为建设用地的，报设区的市、自治州人民政府批准。《湖南省实施办法》第三十二条规定，农村村民建住宅，应当向集体土地所有者和村民委员会提出书面申请，经乡（镇）人民政府审核，报县级人民政府批准。涉及使用农用地的，应当按照本办法第十五条规定的权限办理审批手续。在本案中，涉案土地原系沙田村第2村民小组的农用地，被告道县人民政府将此农用地审批给第三人何美林作为村（居）民商住用地前，未将农用地报有权审批的人民政府批准，转为建设用地，且第三人何美林申请住宅用地时，未向集体土地所有者和村民委员会提出书面申请，集体土地所有者和村民委员会及乡（镇）人民政府也未在村（居）民商住用地申报表上签署同意申报和审核后同意申报的意见，第三人向沙田村民委员会就涉案土地提出用地申请的用途是长期从事养殖业，而非申请住宅用地，因此，被告道县人民政府作出的为第三人何美林颁发（2002）仙建批字第号永州市村（居）民商住用地批准书这一行政行为存在违反法定程序的情形，依法应当撤销，故本院对原告何青林要求撤销被告道县人民政府为第三人何美林颁发的（2002）仙建批字第号永州市村（居）民商住用地批���书的诉讼请求予以支持；对被告道县人民政府和第三人何美林要求驳回原告何青林诉讼请求的抗辩理由不予采纳。关于被告道县人民政府和第三人何美林提出原告何青林不具有原告的诉讼主体资格及其起诉已超过起诉期限的抗辩理由是否采纳的问题，现分析如下：首先，原告何青林系涉案土地的承包经营权人，与被诉行政行为有利害关系，其有权提起行政诉讼，是本案适格的原告；其次，被告道县人民政府为第三人何美林颁发（2002）仙建批字第号永州市村（居）民商住用地批准书时，未将该永州市村（居）民商住用地批准书送达原告何青林，也未将该永州市村（居）民商住用地批准书的内容告知原告何青林。法律规定，公民直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出；因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超���二十年，人民法院不予受理。因本诉讼涉及不动产，最长起诉期限是二十年，自被诉行政行为作出之日起至今尚未超过二十年，同时，被告道县人民政府也未提供证据证明原告何青林在2015年11月5日之前知道或者应当知道被告道县人民政府作出了被诉行政行为，故原告何青林的起诉未超过起诉期限，故对被告道县人民政府和第三人何美林提出原告何青林不具有原告的诉讼主体资格及其起诉已超过起诉期限的抗辩理由不予采纳。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项的规定，判决撤销被告道县人民政府于2002年4月23日为第三人何美林颁发的（2002）仙建批字第号永州市村（居）民商住用地批准书。案件受理费50元，由被告道县人民政府负担。何美林不服，上诉称，1、何青林不具备本案诉讼主体资格。一审��明“1995年原告何青林与第三人何美林就该宗土地的承包经营权口头协议以互换的方式进行流转”，互换后，何青林对涉案土地已不再具有承包经营权，因此不具备本案原告主体资格。2、何青林的起诉已经超过起诉期限。上诉人何美林是以1.2亩水田与被上诉人换1亩水田。承包地互换后，上诉人何美林依法定程序申请发证，原审被告道县人民政府于1997年11月15日为上诉人何美林颁发了（1997）字第0926001号《集体土地建设使用权证》，上诉人何美林在涉案土地上建有猪场等设施，并持续使用至今，是众所周知的事实，2006年，在上诉人何美林的《用地批准书》范围内建房，长期无纠纷，且从1995年互换土地后至诉讼之日，上诉人何美林已经持续经营涉案土地20年之久，被上诉人何青林从未提出异议。3、原审判决作出撤销决定的理由不能成立。综上��请求撤销原审判决，维持2002年4月23日《村（居）民商住用地批准书》。何青林答辩称，1、一审法院没有判决何美林承担任何义务，何美林作为原审第三人没有资格提起上诉。2、一审的证据证实涉案土地是何青林的责任田，足以认定何青林具有诉讼主体资格。3、涉及不动产的诉讼时效为20年，原审被告道县人民政府于2002年4月23日颁发《村（居）民商住用地批准书》，至今未超过20年的诉讼时效。综上，请求驳回上诉，维持原判。道县人民政府答辩称，1、在道县人民政府作出被诉行政行为时，何青林已经不是涉案土地的承包人或者使用权人，何青林与被诉行政行为没有利害关系，不具备原告主体资格。2、道县人民政府作出被诉行政行为土地来源清楚，资料齐全，程序合法，适用法律正确。综上，请求撤销一审判决，驳回何青林的起诉。在二审审理过程中，双方当事人均未提交新的证据。一审判决据以认定事实的证据，已随案移送本院，经审查可以作为认定本案事实的证据。本院经审理查明的事实，与一审判决认定的事实一致，故对一审判决认定的事实予以确认。本院认为，本案争执的焦点何青林是否具有原告主体资格以及本案是否超过法定起诉期限。首先，何青林不具备原告主体资格。何青林与何美林于1995年就涉案土地的承包经营权以口头协议方式进行互换流转。原道县国土管理局于1997年11月15日依申请为何美林颁发了道集建（1997）字第0926001号集体土地建设用地使用权证。自此上诉人何美林对涉案土地管业至今。原审被告道县人民政府于2002年4月23日颁发《村（居）民商住用地批准书》时，何青林已经不再是涉案土地的承包经营权人和实际使用权人，与被诉行政行为不具有利害关系，不是本案适格的原告。其次，本案已经超过法定起诉期限。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”本案中，虽然道县人民政府没有告知其颁发给何美林《村（居）民商住用地批准书》的具体内容，但何青林于2006年就已经知道何美林在涉案土地上修建了房屋，自此，何青林应当知道被诉行政行为的���容，至2016提起本行政诉讼，已经明显超过两年起诉期限。在本案诉讼过程中，何青林也未提供任何证据证实其存在超过法定起诉期限的正当理由。综上，根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的……”的规定，何青林不是本案适格的原告，本案已经超过法定起诉期限且无正当理由，因一审法院已经立案，应当裁定驳回起诉。故原判决作出实体处理错误，依法应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第一项、第八十九条第��款第一项，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第一、二项的规定，裁定如下：一、撤销湖南省宁远县人民法院（2016）湘1126行初15号行政判决；二、驳回被上诉人何青林的起诉。本裁定为终审裁定。审 判 长  王焕江审 判 员  周文静代理审判员  万竹婷二〇一六年十二月三十日书 记 员  陈恒首附相关法律条文：《中���人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件:(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织;(二)有明确的被告;(三)有具体的诉讼请求和事实根据;(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。第八十九条人民法院审上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判。（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。