河北省石家庄市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）冀01行初199号原告李洪图，男，汉族，1937年5月3日出生，住河北省唐山市路**。原告李金宝，男，汉族，1965年6月14日出生，住河北省唐山市路**。原告李洪书，男，汉族，1948年7月15日出生，住河北省唐山市路**。原告李建喜，男，汉族，1968年7月22日出生，住河北省唐山市路**。原告李志国，男，汉族，1966年6月16日出生，住河北省唐山市路**。委托代理人程东胜、贾振华，北京京平律师事务所律师。被告河北省人民政府，住所地石家庄市裕华东路**。法定代表人张庆伟，省长。委托代理人伊文勇、严钢锤，河北省人民政府行政复议处工作人员。原告李洪图、李金宝、李洪书、李建喜、李志国不服被告河北省人民政府（以下称省政府）冀政复驳[2016]166号驳回行政复议申请决定，于2016年10月12日向本院提起行政诉讼。本院于2016年10月14日立案后，于10月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月23日公开开庭审理了本案。原告李金宝、李洪书、李建喜、李志国及委托代理人程东胜、贾振华和被告省政府的委托代理人伊文勇、严钢锤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告省政府于2016年9月29日作出冀政复驳[2016]166号驳回行政复议申请决定。其查明：2015年5月26日，省政府作出《关于唐山市2015年度第九批次建设用地的批复》（冀政转征函[2015]184号）（以下称184号征地批复）。2015年5月31日，唐山市路北区人民政府制作并在申请人所在村张贴了《唐山市路北区人民政府征收土地和补偿安置方案公告》并进行了拍照。告知被征地农户河北省人民政府已作出184号征地批复，如对本征地批复有异议，可在公告期满之日起60日内向河北省人民政府申请行政复议。其认为：2015年5月31日，唐山市路北区人民政府制作并在申请人所在村张贴了《唐山市路北区人民政府征收土地和补偿安置方案公告》，公告期限届满，申请人就应当知道被申请人作出184号征地批复。根据行政复议法第九条的规定，申请人于2016年7月向其申请行政复议已经超过法定期限。根据行政复议法实施条例第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回其申请。原告李洪图、李金宝、李洪书、李建喜、李志国诉称，其系唐山市路**韩城镇前辛庄村民，在该村有合法承包地。因村里土地被征，为核实征地行为的合法性，其于2016年5月18日通过政府信息公开申请方式才获知被告曾作出过184号征地批复的。其于2016年6月2日向被告申请行政复议没有超过法定期限。被告作出的行政复议决定与事实不符。请求：l.撤销被告冀政复驳[2016]166号驳回行政复议申请决定并判令其受理原告的复议请求；2.诉讼费由被告负担。原告向本院提交的证据有：1.原告土地承包经营权证复印件；2.李建喜之父李长有的死亡证明及父子关系证明复印件；3.唐山市国土资源局路北区分局《关于李洪图、李金宝、李洪书、李建喜、李志国五人申请信息公开的答复意见书》复印件；4.184号征地批复；5.行政复议申请书、邮寄凭单及查询详单；6.冀政复驳[2016]166号驳回行政复议申请决定书复印件。被告省政府辩称，一、其作出的驳回行政复议申请决定认定事实清楚。2015年5月26日，其作出184号征地批复后，唐山市路北区人民政府于2015年5月31日在前辛庄村村务公开栏张贴《唐山市路北区人民政府征收土地和补偿安置方案公告》并进行了拍照。公示了其作出征地批复的文号、被征用土地的所有权人、位置和面积、征地补偿标准、安置途径、法律救济途径等事项，可以认定被征地人自2015年6月即已知道征收土地决定。原告于2016年7月6日申请行政复议，已超过法定期限。二、其作出的驳回行政复议申请决定程序合法、适用法律正确。2016年7月6日，原告补正申请材料后，其予以受理。因案情复杂，经批准延期办结。其于2016年9月29日作出复议决定并邮寄送达，符合法律规定。请求驳回原告的诉讼请求。被告省政府向本院提交了以下证据、依据：1.行政复议申请书；2.冀政转征函[2015]184号建设用地批复；3.行政复议答复书；4.《征收土地和补偿安置方案公告》照片；5.制作《征收土地和补偿安置方案公告》用章登记；6.行政复议调查笔录；7.驳回行政复议申请决定书及邮寄单；8.法律依据：行政复议法第九条、行政复议法实施条例第四十八条第一款第（二）项、国务院法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法[2014]40号）第二条。经庭审质证，原告对被告提交的证据1、7的“三性”无异议；对证据2、3的合法性不予认可，对证据4的真实性、合法性及证明目的不予认可，认为没有公告文件本身；对证据5的真实性无法核实，不能证明张贴；对证据6形式真实性无异议，但对内容真实性合法性及证明目的不予认可，认为被调查人员的证言与征地存在利害关系，且三证人之间是亲戚关系。被告对原告提供的除证据3的证明目的不予认可外，其余均予认可。本院对上述证据作如下确认，原告对被告提交的证据4认为没有提交公告文件本身提出质疑。被告解释原件保存在省国土资源厅的档案中，复印件是原件的再现，如果原告需要核实，可一同去省国土资源厅查看。原告已当庭核实照片原件且被告已作出合理解释，本院予认可；原告对被告提交的证据5已当庭查看原件，本院予以认可。原告对被告提交的证据6调查笔录中被调查人的证言提出质疑。被调查人是张贴公告的实施者或其他（村民）见证人，已出庭接受质证，其陈述与在行政复议程序中被调查时的陈述一致，本院予以认可。对被告提交的证据1、7原告无异议，本院予以认可。对被告提交的证据2、3，仅是证明被告的复议程序合法，本院予以认可。对原告提交的除证据3的关联性不予认可外，对其他证据均予认可。经审理查明，原告李洪图、李金宝、李洪书、李建喜、李志国系唐山市路**韩城镇前辛庄村民，在该村有合法承包地。2015年5月26日，省政府作出184号征地批复，同意唐山市人民政府转用、征收集体农用地26.6667公顷。其中，耕地25.4685公顷、农村道路共计1.1870公顷、设施农用地0.0112公顷。2015年5月31日，唐山市路北区韩城镇人民政府国土所工作人员在前辛庄村村务公开栏张贴了《唐山市路北区人民政府征收土地和补偿安置方案公告》并进行了拍照。公示了征地批复的文号；被征用土地的所有权人、位置和面积；征地补偿标准、安置途径；法律救济途径等事项。公告未确定公告期限。2016年6月2日，原告向省政府申请行政复议，要求撤销省政府184号征地批复。因材料不全，省政府通知其补正。7月6日，原告补正后，省政府受理。后经批准延期审结。2016年9月29日，省政府作出复议决定并邮寄送达。认为原告的复议申请超过法定期限，决定驳回其申请。原告不服，诉至本院。本院认为，国务院法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法[2014]40号）第二条规定，行政机关能够提供下列证据之一,经查证属实的,可以作为认定依法发布了征收土地公告的证据:(一)行政机关出具的在被征收土地所在地的村、组内张贴公告的书面证明及视听资料;征收乡（镇）农民集体所有土地的，出具的在乡（镇）人民政府所在地张贴公告的书面证明及视听资料；(二)被征地农民出具的证实其被征收土地已张贴公告的证言等证据。征收土地公告有确定期限的，可以认定申请人自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定；征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日满10个工作日起知道征地决定。本案中，河北省人民政府作出征地批复时，虽然没有直接面对被征地人，但唐山市路北区人民政府作为征地的具体实施者，在获得征地批复后，于2015年5月31日在被征地人所在的村张贴了征地公告。公示了征地批复的文号、被征用土地的所有权人、位置和面积、征地补偿标准、安置途径、法律救济途径等事项，视为对被征地人的告知。鉴于该公告未确定公告期，根据上述规定，公告张贴之日满10个工作日起应视为被征地人知道征地决定。被告省政府提供的证据能够证明上述事实。根据行政复议法第九条“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请”的规定，原告如对该征地批复不服，应自公告张贴满10个工作日后60日内申请行政复议，即应在2015年8月12日前提出，而原告正式提出申请的时间为2016年6月2日，已经超过法定期限。被告河北省人民政府收到原告的复议申请后，经受理、调查、延期、复议等程序，作出决定并送达，符合法律规定，并无不当。原告的诉请，理据不足，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李洪图、李金宝、李洪书、李建喜、李志国的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李洪图、李金宝、李洪书、李建喜、李志国负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。审 判 长  任高彬审 判 员  徐进富代理审判员  邢秀杰二〇一六年十二月五日书 记 员  李凯琳