清徐县人民法院民事裁定书（2016）晋0121民初54号原告：清徐县徐沟镇南尹村村民委员会，住所地：山西省清徐县徐沟镇南尹村。法定代表人：曹瑞刚，村委会主任。委托诉讼代理人：贾东奎，男，清徐县徐沟镇南尹村村民委员会副主任，住南尹村。被告：曹瑞刚，男，1969年11月13出生，汉族，山西省清徐县徐沟镇南尹村农民。委托诉讼代理人：贾秋仙，女，山西省清徐县清源镇居民，住清徐县。原告清徐县徐沟镇南尹村村民委员会与被告曹瑞刚合同纠纷一案，本院于2016年1月12日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告清徐县徐沟镇南尹村村民委员会的委托诉讼代理人贾东奎、被告贾年昌的委托诉讼代理人贾秋仙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告清徐县徐沟镇南尹村村民委员会向本院提出诉讼请求：请求依法变更原告与被告于2013年2月26日签订的协议书，原告对被告补偿款变更为534,657元。事实与理由：2004年原告与被告签订《承包协议》,占用原告位于村东五光地2.93亩用于养殖占地，合同期限为30年即从2005年至2035年，被告一次性交清了30年占地费用。在合同履行期间，被告用此地进行了相应的建设并开始养殖。2013年1月原告村委会欲在村东建设新农村小区，并将建设地址选在此处。因此原告与被告就占用被告承包经营的养殖占用地及相应补偿的事宜多次协商，该事宜由原告通过”四议两公开”程序决议，2013年2月26日原告与被告签订关于南尹建设小区收回养殖用地协议书，将被告承包的养殖占地2.93亩由原告收回用于村民小区住宅建设，由原告依据被告在承包地中建设的实际情况并结合合同履行剩余期限情况进行相应的补偿，原告补偿被告634,657元，后原告占用被告承包的土地建设村民住宅小区。部分村民就占地补偿费用存在不合理问题向县纪检部门反映。因此原告诉至法院，请求法院依法变更原告与被告于2013年2月26日签订的协议书，原告对被告补偿款变更为534,657元。被告曹瑞刚辩称，对于原告陈述的事实无异议，原、被告双方2013年2月26日签订的协议，原告清徐县徐沟镇南尹村村民委员会进行了“两议两公开”程序是合法的。原告在起诉状中陈述的事实，也已表明双方当事人的真实意思表示，应当认定合法有效，受法律保护。双方签订协议是2013年2月26日，现在被告提起诉讼请求变更超过一年，超过诉讼时效请求变更人民法院不予保护。因此，原告现在提起诉讼，要求变更补偿款，应驳回原告的诉讼请求。本院经审理认定事实如下：2004年12月30日原告清徐县徐沟镇南尹村村民委员会与被告曹瑞刚签订了占地协议书，协议约定：被告占用原告位于村东五光地2.93亩，占地期限为30年即从2005年至2035年，被告一次性交清30年占地费用17,580元。协议签订后，被告按约定交纳了占地费17,580元。2013年1月原告在村东建设新农村小区，并将建设地址选在此处，原、被告就占用被告租赁的土地及相应补偿事宜进行了协商，原告通过了农村工作“四议两公开”程序，“四议”即党支部提议或村民代表提议，村两委会商议，党员大会审议，村民代表会议或村民会议决议。“两公开”即决议公开，实施结果公示。原告于2012年12月20日召开了村党支部会议，大会提议小区占地一事，支部成员一致认为养殖用地东一半为建设用地最为合适。于2013年1月9日召开了党员代表大会，应到24人，实到23人，会议审议了党支部提出的南尹集资建设小区选地一事，决定在曹瑞刚、贾年昌、侯紫忠养殖用地内东面面积9815平方米折价1,572,774元，表示通过。2013年1月11日召开了村民代表大会，大会应到会代表47人，实到会39人，请假8人，39票同意，会议事项内容为：“1、全体村民代表对选址盖小区折价一事，面积9815平方米，折价1,572,774元，表示通过；2、对选出的贫困户进行评议，表示一致通过；3、对小区建设占地问题，全体村民代表召开了会议，进行表决，一致认为贾年昌、侯紫忠、曹瑞刚三户养殖用地东一半符合国家标准，小区占地大约13亩左右，收回三户养殖用地面积8.36亩建设四栋村民住宅大楼，剩余是走道集体所有。”村民代表会议决议于2013年1月15日在村公开栏内进行了公告。实施结果于2013年1月18日在村公开栏进行了公示。2013年2月26日，原告作为甲方与被告作为乙方签订了协议书，内容为：“1、甲方、乙方同意解除双方于2004年12月30日签订的《占地协议书》一份（其中涉及2.93亩）。2、依原协议乙方占用的地段为村北五光、1950平方米，合2.93亩，占用期限为2005年至2035年共30年。3、乙方占用该地后，在该片地上进行了相应的建设，具体建设的工程有：房屋七间，长23米、宽6米共138平方米，场内面积为9815平方米，进行了垫土方平整，场门外大道垫600平方米垫土方硬化，所垫土方平均1.5米高，建设有围墙共195.5米（北面长120米，南面长75.5米），乙方在该地中还建有鱼池、鸽舍等。场内平整、场门外垫土方硬化、建设围墙为贾年昌、侯紫忠、曹瑞刚三人共同建设，所得的补偿三人共同享有。双方对以上事实均无异议。4、乙方为了配合村委会统一建设新农村小区，同意村委的要求，解除与村委会2004年12月30日签订的《占地协议书》，甲方依据乙方的建设情况及合同期限进行相应的补偿。5、上述养殖所占土地、该地上的房屋、所垫土方、围墙、鱼池、鸽舍等收回与拆除后的具体补偿办法：（1）收回土地的面积共8.36亩，其中乙方的2.93亩（长75.5米、宽120米），侯紫忠的2.93亩、贾年昌的2.93亩（长75.5米、宽120米），甲方补偿50,169元，该款由三人共同分割；（2）乙方所垫土方工程：依市场土方工程价格计算每立方米为23元，共垫15622.5立方米，甲方补偿359,317元，该补偿三人共同分割；（3）围墙共195.5米，每米按600元补偿，甲方补偿117,300元，三人共同分割；（4）房屋七间，共138平方米，每平方米按1000元计算，甲方补偿乙方138,000元；(5)鱼池、鸽舍甲方酌情补偿乙方27,600元。以上共计补偿341,196元。6、鉴于双方所签订的合同为30年，现仅履行10年，剩余期限仍有20年，考虑解除合同，影响乙方以后履行合同带来的利润，造成不应有的损失，因此甲方同意对乙方的预期利润作相应的补偿。具体补偿办法，以上述补偿款的应得利息计算，每年的补偿以补偿款为基数计算利息，具体利率为月息9厘，分别补偿8年，共计293,462作为对乙方的一次性补偿。上述第5、6条合计634,657元。7、上述补偿款双方签订协议后十日内由甲方一次性支付乙方，补偿款支付乙方后，小区建设才可开工。8、该协议双方签字、按印后生效，任何一方不得中途返悔，该协议一式二份，双方各执一份。甲方清徐县徐沟镇南尹村村民委员会乙方曹瑞刚”。协议签订后，原告将被告租赁的2.93亩土地收回，用于村民小区住宅建设，原告补偿634,657元。现原告诉至法院，请求法院依法变更原告与被告于2013年2月26日签订的协议书，原告对被告补偿款变更为534,657元。但原告起诉未召开村民代表大会，也未通过村党员会议讨论。本院认为，本案原、被告于2013年2月26日签订解除原、被告占地协议，对被告进行经济补偿的协议属村民委员会集体组织内部的重大事项，群众有不同意见，应当依照村民委员会组织法的法定程序和通过村集体组织“四议两公开”程序再次进行讨论决定，充分听取群众的合理意见和建议进行公开、公平、公正处理，原告起诉未召开村民代表大会，也未通过村党员会议讨论，故原告提出的要求依法变更原告与被告于2013年2月26日签订的协议书，原告对被告补偿款变更为534,657元的诉讼请求，不符合法定程序，且被告对原告的诉讼请求不认可，要求驳回原告的诉讼请求。本案业经本院审判委员会研究讨论决定。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条的规定、裁定如下：驳回原告清徐县徐沟镇南尹村村民委员会的起诉。案件受理费9147元，退还原告清徐县徐沟镇南尹村村民委员会。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于太原市中级人民法院。审判长 荣桂琴审判员 王 进审判员 张艳芳 二〇一六年十二月二十一日书记员 王 欣