湖南省永州市冷水滩区人民法院行 政 判 决 书（2016）湘1103行初83号原告唐佳明，男，汉族。被告祁阳县民政局。法定代表人周金生，该局局长。委托代理人谢本科，男，该局优抚股股长，代理权限为一般授权。委托代理人邓建国，湖南博大律师事务所律师，代理权限为特别授权。原告唐佳明因认为被告祁阳县民政局不履行落实伤残待遇法定职责一案，本院于2016年9月23日受理后，于2016年9月29日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月15日在本院第七审判庭公开开庭审理了本案。原告唐佳明，被告祁阳县民政局副局长李坚及委托代理人谢本科、邓建国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告唐佳明诉称，原告1970年10月起在部队服役，1973年9月在四川资中县突击建五七钢厂写血书参加“敢死队”。同年9月29日抬水泥预制板从高楼摔下，在驻军医院治疗92天，诊断为头、腰、足多处严重受伤，原告安排带新兵提干，出院后改为复员，柱拐杖还乡。后因坐骨神经、马尾神经损坏曾瘫痪半年多，多次返部队治疗。1977年和1978年两次依双拐杖参加高考，成绩优秀都因伤残被体检淘汰。伤残使原告前途受损、肉体痛苦。1985年左右原告被省民政厅评定为六级伤残。2005年以来，原告每年在本县医院和外地医院治疗数次，好些费用不能报销，债台高筑，年老病情加重，总是腰捆竹子板、脖子戴牵引器，常处瘫痪状态，都靠战友护理。2011年1月5日湖南省（工）伤（残）医疗技术鉴定为四级伤残，民政部门的有关工作人员因未达其个人目的，以与提四级伤残无关的颅外伤为由刁难原告多年不申报，并将档案内原始材料和与原告后续交的原材料销毁，原告含冤为材料先后二次昏倒在市、县民政局，经医院检查要安心脏起搏器。市局优抚科科长何某某要原告走信访途径解决。民政部门有关领导看了原告相关材料后以“额伤”不报的理由批评是忽悠人，要求落实待遇，哪级不报要哪级写理由，有关人员滥用职权，向上级写了一份纯属捏造的材料否定鉴定结论。2015年5月8日，虽本县有关二个局的局长到省民政厅优抚处要求落实原告待遇未果。被告档案内有一系列原材料丢了不追查责任，却以原告评残的部位与资料不符为由否定鉴定结论，致原告含冤多年。根据民政部《关于贯彻执行若干具体问题的解释》第十条和《湖南省实施办法》第九条的规定，特诉至人民法院，请求人民法院判决：1、被告按原告2011年鉴定为四级伤残落实待遇；2、赔偿原告精神损失2万元；3、赔偿原告因延期五年评残损失13万元。原告唐佳明向本院提交以下证据、依据：证据一、市民政局优抚科出具的二份《介绍信》和向优抚处的申请证明；证据二、2010年9月27日《湖南省国家机关、事业单位、民政部门公（工）伤残或病退疾病医疗技术鉴定书》；证据一、二证明是工作人员的失误，不是原告擅自行为，《湖南省国家机关、事业单位、民政部门公（工）伤残或病退疾病医疗技术鉴定书》检验的内容与《介绍信》的残情一致；证据三、2002年11月22日《革命伤残军人证》；证据四、1986年11月25日《祁阳县（市）革命残废人员评残登记表》；证据五、1974年1月11日《报销凭证》；证据六、1973年12月30日《通知书》；证据七、湘民（2003）第42号公（工）伤残或病退疾病医疗技术鉴定书；证据八、1996年12月26日《公残证书》；证据九、1973年9月29日原部队《爱克斯光检查报告单》；证据十、伤残军人唐某某2012年12月的证明材料；证据十一、2015年10月1日朱某某关于唐佳明同志的证明材料；证据十二、2013年3月22日《湖南省民政厅来信来访转办单》；证据十三、原告与市局优抚科何某某等领导的短信记录；证据十四、吴某某等三人《关于唐佳明同志要求享受四级残疾军人待遇的问题》的证明；证据十五、2015年12月7日《关于唐佳明信访事项的答复意见》；证据十六、2014年2月30日郑某某的证词，拟证明被告要求原部队写部队《爱克斯光检查报告单》；证据十七、2013年3月16日郑某某的证明材料；证据十八、2013年12月24日祁阳县中医院医学影像诊断报告；证据十九、相关信访及证明材料。被告祁阳县民政局辩称，一、原告诉请要求按照四级伤残落实待遇没有合法证据证实。原告因公6级残疾军人，2010年4月原告申请要求提高伤残等级，市民政局优抚科给其开出介绍信到湘雅医院人力资源部进行鉴定。2011年1月5日湘雅医院鉴定结果为四级，接到通知后，及时将原告的有关资料上报市民政局优抚科，优抚科在审查资料时发现湘雅医院鉴定的残情部位与优抚科开出鉴定介绍信的残情部位不一致，增加了三个方面的伤残内容：一是脊柱损伤后遗综合症，双侧坐骨神经痛；二是颅外伤；三是听力和腮。之后优抚科调阅了原告的评残档案资料，没有这三个方面的内容。后调查查实是原告在2010年4月13日市优抚科开出省湘雅医院人力资源部进行鉴定的介绍信复印件的左下角自己添加了这三个方面的内容，这三个方面在原告原评残档案中没有记载，纯属个人行为。因此，对原告在湘雅医院鉴定为四级的伤残的结论情况及他自己私自添加的残情部位情况一并向省民政厅优抚处作了汇报。优抚处在听取情况汇报及查阅相关资料后对原告要求评定四级伤残等级不予认可，同时提出要求原告按照原伤残部位重新去省荣军医院进行鉴定。但是原告一直不同意重新鉴定，一直坚持湘雅医院鉴定结果。在这种情况下，原告一直不断上访，为了做好原告的工作，市民政局组织召开了协调会，会议认为原告如果能够提供自己增加三个方面残情的档案记载或者原始医疗证明，并经省市优抚部门审查认可再由市民政局优抚科开具介绍信去湖南省荣军医院重新鉴定，鉴定多少级就认定为多少级；二、原告的诉讼请求属于滥诉行为，请求人民法院依法驳回原告诉请。根据《军人抚恤优待条例》和《伤残抚恤管理办法》规定，申请调整伤残等级是对原残情部位进行体检鉴定，新增部位要有档案记载或者原始医疗证明，故原告私自添加的鉴定部位一没有档案记载，二没有原始医疗证明，所以要求四级伤残落实待遇的理由不能成立，属于滥诉行为。原告原起诉湖南省民政厅，2016年长沙市开福区人民法院判决驳回诉讼请求后不服，向长沙市中级人民法院提起上诉，2016年5月3日中院维持原判。现原告又以同样的事实起诉，在没有合法证据的情况下，以湘雅医院的鉴定作为依据，是得不到法律支持的。综上，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告祁阳县民政局向本院提交如下证据、依据：证据一、2010年4月13日永州市民政局介绍信，证明原告擅自更改鉴定内容；证据二、2013年3月14日祁阳县民政局对唐佳明评残会议记录，证明原告的伤残是否属四级召开专题会议研究；证据三、2015年12月7日祁民发（2015）105号《关于唐佳明信访事项的答复意见》，证明对原告不构成四级伤残的答复意见；证据四、2016年1月27日长沙市开福区人民法院行政判决书，证明原告以该案同一事实起诉省民政厅，判决驳回原告诉请；证据五、2016年5月3日长沙市中级人民法院此案二审判决书，证明原告不服判决上诉中院维持原判；法律依据：《军人抚恤优待条例》、《伤残抚恤管理办法》以及省民政厅下达的办法。经庭审质证，原告对被告提交的证据一无异议；对证据二认为开会是事实，但是开会记录不全面；对证据三无异议，原告收到了的；对证据四、五无异议。被告对原告提交的证据一真实性无异议，对介绍信增补的内容有异议，是原告添加的，其他都是真实的；对证据二的真实性无异议，对鉴定结论不认可，因为这个鉴定结论是原告自己擅自添加了三个方面内容之后的鉴定结论；对证据三、四无异议；对证据五，是复印件且是原告自己提供的，原始档案内没有记载；对证据六至证据十二，有异议，认为是原告自己提供的材料，原始档案内没有记载；对证据十五无异议，是被告给予原告的答复；对其余的证据，是原告信访之后提供的，原告的原始档案内没有记载。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据一、二、三、四、十五被告没有异议，本院依法确认为有效证据；证据五、六、七、九、十、十一、十三没有提供原件核对，被告提出异议，不能作为证据使用；证据八，真实、合法，依法确认为有效证据；证据十二，证明原告湖南省民政厅信访，可以作为有效证据；证据十四、十六、十七不符合证据的形式要件，不能确认为有效证据。证据十八与本案无关联性，不予确认为有效证据。被告提交的证据一至五，原告没有异议，本院依法确认为有效证据。经审理查明，原告唐佳明于1970年入伍在中国人民解放军〇〇九一部队一营二连服役。1973年9月29日，唐佳明在四川中建五七钢厂部队突击施工中，抬预制板上楼时跌伤致残。1986年7月，原告唐佳明经省市县三级民政优抚部门审核，评为三等乙级伤残。2002年11月22日，原告取得湘荣字第176538号《革命伤残军人证》，伤残等级确定为二等乙级。2009年10月，原告向被告祁阳县民政局申请调整伤残等级，被告祁阳县民政局受理后，于2010年4月13日到永州市民政局开出《介绍信》，介绍原告唐佳明到湘雅医院进行鉴定。2011年1月5日湘雅医院作出医疗技术鉴定书，鉴定结论确定原告唐佳明伤残等级为四级。永州市民政局优抚科在审查原告资料时发现湘雅医院鉴定部位与原残情部位不一致，新增加了三个方面的伤残内容：1、腰椎陈旧性外伤并马尾神经损伤；2、颅脑外伤；3、听力下降，故未予审批，并告知原告其新增部位不在提残范围，需要重新做出原残情鉴定。2014年8月28日，永州市民政局优抚科向原告重新开出了去湖南省荣军医院进行伤情鉴定的介绍信，原告唐佳明拿到介绍信后至今没有到湖南省荣军医院进行伤情鉴定，而是不断信访。2015年8月23日，原告唐佳明向湖南省民政厅邮寄了《请求认定已鉴定为四级伤残的申请》，湖南省民政厅于2015年11月20日对原告的来信进行了回复，告知原告按照《军人抚恤优待条例》规定中的要求补齐增加部位原始材料，以原致残部位申请调整残疾等级的，可以直接向户籍所在地县级人民政府民政部门提出申请。2015年12月7日，被告祁阳县民政局对原告唐佳明的信访事项作出祁民发（2015）105号《关于唐佳明信访事项的答复意见》，认为原告唐佳明提供的新增评残部位材料是复印件，而不是档案记载或“原始医疗证明”，被告只能按照有关规定按伤残部位给原告上报提高伤残等级有关事宜。另查明，2015年11月12日，原告唐佳明向长沙市开福区人民法院提起行政诉讼，请求法院判决湖南省民政厅对原告唐佳明请求认定为四级伤残的申请逾期不予答复的行为违法，并按原告唐佳明2011年所作的鉴定确定为四级伤残的残疾等级。2016年1月27日，长沙市开福区人民法院作出（2015）开行初字第00278号《行政判决书》，认为原告申请调整残疾等级的材料没有按规定报送至湖南省民政厅，湖南省民政厅不具备履行评残职责的条件，驳回原告唐佳明的诉讼请求。原告不服，向湖南省长沙市中级人民法院提起上诉。2016年5月3日，长沙市中级人民法院作出（2016）湘01行终167号《行政判决书》，判决驳回上诉，维持原判。本院认为，原告唐佳明属在服役期间因公致残退出现役的军人。唐佳明申请调整残疾等级应适用《伤残抚恤管理办法》的规定。根据《伤残抚恤管理办法》第五条、第六条、第七条之规定，原告唐佳明向被告祁阳县民政局提交了申请调整残疾等级的有关材料后，被告祁阳县民政局应当根据《军人抚恤优待条例》第二十四条第一款第（三）项“退出现役的军人和移交政府安置的军队离休、退休干部需要认定伤残性质和评定残疾等级的，由省民政部门认定和评定”规定逐级上报湖南省民政厅。本案中，被告祁阳县民政局收到原告唐佳明的申请后，到永州市民政局为原告唐佳明开出了到指定医疗机构（湖南省湘雅医院）进行鉴定的介绍信，并在收到鉴定结果后将材料上报至永州市民政局。永州市民政局经审查认为原告唐佳明的鉴定结果与原残情部位不一致，遂重新开出介绍信要求原告唐佳明到湖南省荣军医院进行伤情鉴定。原告唐佳明不愿意进行重新鉴定，并继续要求被告祁阳县民政局按原材料逐级申报，符合法律规定。被告祁阳县民政局以原告唐佳明在鉴定时私自增加了伤情部位，鉴定结果不符合要求，没有进行重新鉴定为由不予上报原告唐佳明申请调整伤残等级的审批表及材料，违反了《伤残抚恤管理办法》第七条第四款“对第二条第一款第（一）项人员，经审查认为不符合因战因公负伤条件的，或者经医疗卫生专家小组鉴定达不到评定或者调整残疾等级的，县级人民政府民政部门应当根据《军人抚恤优待条例》第二十四条第一款第（三）项的规定逐级上报省级人民政府民政部门。”的规定，系行政不作为。原告唐佳明要求被告祁阳县民政局履行职责的理由成立。因调整伤残等级的认定权限是省级人民政府民政部门，原告唐佳明在伤残等级调整确认之前要求落实四级伤残待遇的请求，本院不予支持，其要求赔偿精神损失20000元，赔偿延期五年评残损失130000元的诉请不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第六十九条之规定，判决如下：限被告祁阳县民政局在本判决生效之日起二十个工作日内将原告唐佳明申请调整伤残等级的材料及《评定、调整伤残登记审批表》报送永州市民政局。驳回原告唐佳明的其他诉讼请求。本案诉讼费50元，由被告祁阳县民政局负担。如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。审 判 长  卞凌峰人民陪审员  彭永跃人民陪审员  钟晓红二〇一六年十二月二十七日代理书记员  李晓欣相关法律法规：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。