湖北省来凤县人民法院民 事 判 决 书(2016)鄂2827民初1364号原告周桃云，女，生于1945年5月25日，汉族，湖北省来凤县人，住来凤县，退休职工。原告熊昌干，男，生于1937年5月2日，汉族，湖北省来凤县人，住来凤县，退休职工，系原告周桃云之夫。二原告委托代理人（特别授权）熊建军，女，生于1964年5月16日，苗族，湖北省来凤县人，住来凤县，退休职工，系原告周桃云、熊昌干之女。二原告委托代理人（特别授权）熊建英，女，生于1966年7月19日，土家族，湖北省来凤县人，住来凤县，职中教师，系原告周桃云、熊昌干之女。被告来凤县建筑设计室，住所地：湖北省来凤县翔凤镇庆凤路山108号。统一社会信用代码：12422827422135108C。法定代表人包敏，主任。被告来凤县城乡规划局，住所地：湖北省来凤县翔凤镇民族路档案大楼。统一社会信用代码：124228277570055839。法定代表人彭绍军，局长。委托代理人（特别授权）曾凡衍，湖北图盛律师事务所律师。原告周桃云、熊昌干诉被告来凤县建筑设计室、来凤县城乡规划局合同纠纷一案，本院于2016年11月9日立案受理后，依法适用简易程序，由审判员田胜国独任审判，于2016年12月14日公开开庭进行了审理。原告周桃云、熊昌干未到庭参加诉讼，二人的委托代理人熊建军、熊建英到庭参加诉讼，被告来凤县建筑设计室法定代表人包敏到庭参加诉讼，被告来凤县城乡规划局法定代表人彭绍军未到庭参加诉讼，其委托代理人曾凡衍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告周桃云、熊昌干诉称，原告周桃云、熊昌干夫妇于1998年元月从来凤县建筑设计室购买了一块编号为1-10宅基地，当时由来凤县建筑设计室开发，定价8.5万元，原告已交付定金7万元，后来由于被告来凤县建筑设计室擅自将1-10宅基地改为1-12宅基地,而1-12宅基地挡土墙严重渗水，原告不同意接收，多次要求退还本金，但被告来凤县建筑设计室因资金困难没有退还本金。后来凤县建筑设计室将1-12宅基地作价7万元将该宅基地卖给原告（原告于2002年12月在该宅基地建造了房屋）。当时原告与被告来凤县建筑设计室签订了宅基地出让协议书。被告来凤县建筑设计室承诺为原告办理城建、土管、消防等相关部门的手续。后来，来凤县建筑设计室主任张绪华以为原告办理证件为由，收走了原告所有的购地协议和原始缴款发票，但是没有为原告办理土地使用证。现在，来凤县建筑设计室机构还在，但是已经无人上班。原告多次要求被告来凤县建筑设计室、来凤县城乡规划局及土地局为其办理土地使用证，一直未能如愿。土地局回复必须缴纳土地出让金才能办理土地使用证，而被告来凤县建筑设计室在2002年为包括原告宅基地在内的土地开发项目向土地局缴纳了10万元土地出让金。2016年，全国已经停止办理土地使用证，来凤县也从2016年8月30日起停止办理土地使用证，只办理不动产权证，所以原告要求被告继续履行合同为被告办理不动产权证。故诉请法院判令：被告履行合同，为原告办理不动产权证。原告周桃云、熊昌干为支持其诉讼主张，向本院提供了如下证据：证据一、二原告身份证复印件及户口页复印件各一份，拟证明原告的身份情况。证据二、宅基地出让协议书复印件一份，拟证明原告周桃云、熊昌干与被告来凤县建筑设计室于2001年元月6日签订的协议已明确讲到“……即1—12宅基地由原来的8.5万元降至7万元出让给乙方（原告周桃云）……”“……乙方已向甲方付现金7万元……”“……甲方原承诺的为乙方办理该地的城建、土管、消防等部门的手续依然有效……”。证据三、来凤县建筑设计室出具的三张收条复印件和两张收款收据复印件，拟证明二原告已经支付给被告来凤县建筑设计室购买土地使用权款项人民币七万元。证据四、张世忠、田德军的证明及二人的身份证复印件各一份和《具体建设项目使用国有建设用地审批呈报表》复印件一份，拟证明二原告与张世忠、田德军是一起买的宅基地，且来凤县建筑设计室已经为张世忠、田德军办齐了土地使用权证等相关证件。证据五、邓国强（原来凤县国土局建设用地股股长）《关于城建设计室房地产开发情况的说明》复印件一份，拟证明只要二原告缴纳了土地出让金，被告来凤县建筑设计室就应该给原告办证。证据六、来凤县国土局出具的收费收据复印件一份，拟证明来凤县建筑设计室给来凤县国土局缴纳了土地出让金。证据七、建设用地规划许可证复印件及红线图复印件各一份，拟证明被告来凤县建筑设计室为二原告办理了建设用地规划许可证及红线图。被告来凤县建筑设计室辩称，因为时间久远，被告不清楚事情的经过。现提交来凤县建筑设计室原负责人的说明一份，请法庭依法处理。被告来凤县建筑设计室为支持其抗辩理由，向本院提交了张绪华（来凤县建筑设计室原主任）的说明一份，拟证明来凤县建筑设计室没有收取原告的购地协议、发票及规划许可证。被告来凤县城乡规划局辩称，1、本案纠纷是原告周桃云、熊昌干与被告来凤县建筑设计室的合同关系引发，与来凤县城乡规划局无关，来凤县城乡规划局不是适格的被告；2、任何款项的收取应该以收款收据为准，来凤县建筑设计室的财务人员对两张收款收据的出具没有印象。本案中原告提交的收款收据及收条复印件的来源不合法，系原告在来凤县建筑设计室工作的女儿利用职务之便擅自盖章及书写备注，不能证明原告已经交齐购地款；3、协议只是规定办理手续是以来凤县建筑设计室为办事人，至于需缴纳的相关费用由谁出没有进行约定，且原告现在要求办理的不动产权证与协议签订时的政策在客观上有了变化，如果来凤县建筑设计室办理相关证件，税费应该由原告承担；4、双方订立合同有十六年之久，原告有合理的注意义务，原告到现在才要求被告为其办理不动产权证对被告不公平。故恳请法庭根据双方的协议及客观情况依法处理。被告来凤县城乡规划局未向本院提交任何证据。对原告周桃云、熊昌干提交的证据一至七，二被告质证后均认可且无异议的有证据一、六。二被告对证据二、七的真实性无异议，但被告来凤县城乡规划局提出证据二不能证明原告已经交足七万元，证据七不能达到二原告的证明目的。二被告对证据三的真实性有异议，被告来凤县建筑设计室提出盖的公章是被告来凤县建筑设计室的，但是对具体过程不清楚，被告来凤县城乡规划局提出公章是真实的，复印件上的公章及“复印属实”是二原告在来凤县建筑设计室工作的女儿利用职务之便擅自盖章及书写的备注，此证据不具有合法性。对二原告提交的证据四、五，被告来凤县建筑设计室称其不清楚相关情况，被告来凤县城乡规划局提出其内容与本案无关，不能达到证明目的。对被告来凤县建筑设计室提交的证据，二原告质证认为张绪华说明的内容是不真实的。经审理查明，原告周桃云、熊昌干系夫妻关系，1998年元月，二原告从被告来凤县建筑设计室购买了一块编号为1-10宅基地。2001年元月6日，原告周桃云与被告来凤县建筑设计室签订了《宅基地出让协议书》，其中写到“甲方（来凤县建筑设计室）曾于1998年元月在来龙路北侧庆凤山开发区向乙方出让宅基地1—10户，原定价8.5万元，乙方已向甲方付现金7万元……”。双方约定“……一、因1—12宅基地挡土墙严重渗水，……即1—12宅基地由原来的8.5万元降至7万元出让给乙方，……二、甲方原承诺的为乙方办理该地的城建、土管、消防等部门的手续依然有效。”原告于2002年12月在该宅基地建造了房屋。2002年8月13日，被告来凤县建筑设计室就半边城、四斗种两处土地开发项目向国土局缴纳了10万元费用（含管理费、勘丈费、出让业务费）。来凤县建筑设计室是来凤县城乡规划局的二级单位，是独立的法人组织。二原告多次要求被告来凤县建筑设计室、来凤县城乡规划局为其办理土地使用证（2016年，因国家政策变化，原告要求为其办理不动产权证），一直未能如愿。2016年11月9日，原告周桃云、熊昌干向本院提起民事诉讼。本院认为，依法成立的合同对双方当事人均具有法律约束力，当事人应当按照合同约定全面履行自己的义务，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行的违约责任。本案中，原、被告之间签订的《宅基地出让协议书》系双方当事人的真实意思表示，且未违反法律、法规的强制性规定，更未损害第三人的利益，该合同合法、有效，双方当事人均应按合同约定履行各自应承担的义务。二原告已按合同要求支付了购买土地使用权款项七万元，现被告来凤县建筑设计室并未按合同约定履行为原告办理土地使用证（现为不动产权证）的义务，故其应当继续履行。针对原告周桃云、熊昌干对被告来凤县城乡规划局的诉讼请求，依据法律规定，合同具有相对性，其合同的约束力仅对合同双方具有，而本案中的来凤县建筑设计室虽然是来凤县城乡规划局的二级单位，但是来凤县建筑设计室是独立享有民事权利、承担民事义务的法人组织，因此原告周桃云、熊昌干对被告来凤县城乡规划局的诉请应当予以驳回。综上，依据中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：一、被告来凤县建筑设计室继续履行《宅基地出让协议书》约定的为二原告办理不动产权证的义务。二、驳回原告周桃云、熊昌干的其他诉讼请求。案件受理费80元，减半收取40元，由被告来凤县建筑设计室承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第13条第（一）款的规定，预交上诉案件受理费，款汇至收款人：湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院，开户银行：中国农业银行恩施开发区支行，帐号：17×××04（特别提示：用途栏务必注明系某某上诉案诉讼费，并将汇款凭证及联系电话提交本院或邮寄至恩施州中级人民法院立案一庭）。上诉人在上诉期满后七日内仍未预交诉讼费的，按自动撤回上诉处理。审判员  田胜国二〇一六年十二月二十九日书记员  陈 洪