甘肃省嘉峪关市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2016）甘02行初37号 原告蒋登和等34人（原告名单及自然状况详见附表）。 诉讼代表人王靖荣，男，汉族。 诉讼代表人蒋登和，男，汉族。 诉讼代表人王兴有，男，汉族。 委托代理人姚竣邺,甘肃金厦律师事务所律师。 委托代理人王多睿,张掖市甘州区火车站街道法律服务所法律工作者。 被告张掖市甘州区人民政府，住所地张掖市甘州区。 法定代表人王韶华，系该区区长。 委托代理人安文武,系甘州区法制局副局长。 委托代理人魏红，系甘州区不动产登记中心主任。 第三人兰州西部草业工程技术研究有限公司，住所地甘肃省兰州市安宁区。 法定代表人杨晓文，该公司总经理。 委托代理人陈莉萍，甘肃方联律师事务所律师。 委托代理人田晓明，系该公司经理。 原告蒋登和等34人诉被告张掖市甘州区人民政府、第三人兰州西部草业工程技术研究有限公司土地管理行政登记纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2016年12月1日公开开庭进行审理。原告诉讼代表人王靖荣、蒋登和、王兴有及委托代理人姚竣邺、王多睿，被告张掖市甘州区人民政府（以下简称区政府）出庭应诉负责人路等学、委托代理人安文武、魏红，第三人兰州西部草业工程技术研究有限公司（以下简称西部草业公司）委托代理人陈莉萍、田晓明到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，2002年3月，张掖市甘州区沙井镇东四号村村民委员会将该镇东四号村6社的616亩荒滩及耕地转让给了第三人使用。当时村委会向群众宣布转让期限为十五年，期满后耕地归还给村民耕种。2016年5月村民前往第三人处协商耕地归还事宜时，被告知上述耕地于2001年5月划拨给第三人。被告区政府违反法定程序颁发集体土地使用证，导致广大农户失去了赖以生存的基本农田。原告提起行政诉讼，要求撤销被告作出的集体土地使用权证。理由如下：第一，先划拨后审批，程序违法。2016年5月，原告得知集体土地使用证于2001年5月颁发给第三人，而村委会和沙井镇人民政府报请被告审批的时间却是2002年11月6日。第二，甘州区人民政府在审批过程中越权行政。根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城市房地产管理法》的规定，划拨土地的基本条件是国有土地，因此集体土地是不能划拨的。第三，以征用荒滩、荒地的形式非法划拨基本农田，2002年初，甘州区沙井镇人民政府和沙井镇东四号村村民委员会，向广大农民宣称征用的600多亩土地是荒滩、荒地，并非耕地，且向农户声明征用期限为15年，但是集体土地使用证标明土地四至中却包含了农民赖以生活的106亩耕地，导致东四号村六社多户农民失去了土地。据此，请求判令撤销被告作出的集体土地使用证。 原告在庭审中提交证据1、张掖市人民政府市长办公会议纪要；2、“西部草业”牧草基地二期工程建设用地协议；3、集体土地使用证及土地权属证明；4、训诫书5份。 被告辩称，第一，被告不确定是否颁发过集体土地使用权证。第二，原告与第三人之间的土地使用权纠纷，实质属于双方履行用地协议过程中发生的民事纠纷，不属于行政争议。第三，依法签订并已实际履行的协议，应当受到法律保护。根据镇政府提供的征地补偿协议，没有原告所称的15年后返还给农民耕种的约定。据此，请求驳回原告的诉讼请求。 被告在庭审中提交证据1、会议纪要及会议记录；2、用地协议；3、甘州区沙井镇东四号征地补偿费用领取情况统计。 第三人述称，第一，原告主体不适格，农村集体土地的所有权人是村委会，原告作为自然人无权提起行政诉讼；第二，第三人从未领取过原告所诉的集体土地使用证，第三人领取集体土地使用证的编号为0002号；第三，第三人于2001年入驻张掖市甘州区，是张掖市、甘州区两级人民政府顺应西部大开发战略思想重点招商引资的项目，当时公司入驻的前提是政府承诺无偿划拨土地用于生产、实验、科研，第三人不承担任何费用；第四，沙井镇人民政府向原告等34户村民足额支付了征地补偿款，减免了相应的农业税，给第三人颁发的集体土地使用证不存在程序违法的情况；第五、本案中不存在村委会向群众宣布转让期限为十五年的事实，政府给第三人颁发的《集体土地使用证》证中的期限是五十年。根据《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十二条规定：教育、科技、文化、卫生、体用用地五十年。故被告划拨给第三人的土地中，主要是用于兰州大学科研和教育，五十年的使用期限是符合国家法律规定的。综上，原告主体不适格，且所诉请求及内容均与事实不符，请求人民法院驳回原告诉讼请求。 第三人在庭审中提交证据1、市长办公会议纪要；2、沙井镇政府关于申请办理《集体土地使用证的报告》；3、沙井镇人民政府《关于东四号村重点工程征用承包地免征农业税的批复》的文件；4、沙井镇人民政府《关于村干部外出学习差旅费报销批复》的文件；5、关于耐旱苜蓿原种生产基地二期工程七社土地的处理意见；6、集体土地使用证0002复印件；7、建设用地的协议；8、征地的明细；9、东四村委会与七社蒋万忠签订的征地补偿协议；10、推地协议；11、村委会的支部会议记录4份；12、2016年西部草业公司给区委书记提交的报告一份；13、2016西部草业公司第26号文件；14、训诫书；15、考察图片；16、2002年西部草业有限公司牧草生产基地二期工程建设征地领款凭据。 经庭审质证，原告对被告提交的证据认为与本案没有关联性，不予认可。第三人对被告提交的证据无异议。 被告对原告提交的证据1、2的真实性无异议，但对证明的目的有异议，对证据3的真实性、合法性、关联性均有异议，对证据4无异议。第三人对原告提交的证据1、2的证明目的不认可，认为已过诉讼失效；对证据3、4无异议。 原告对第三人提交的证据认为与本案没有关联性，本院不予认可。被告对第三人提交的证据无异议。 本院对上述证据认定如下：原告、被告及第三人提交的证据与本案均有关联性，本院予以确认。 经审理查明，第三人在张掖市甘州区沙井镇东四号村建立耐旱畜牧原种基地。经张掖市人民政府市长办公会议纪要确定矿大规模，在基地现有发展基础上，新征土地580亩。后沙井镇政府与东四号村村委会签订建设用地协议，由镇政府协调资金42万元用于东四号村村委会用于用地补偿、平整土地及其他建设投入。后原告在内的34户农民与沙井镇政府、东四号村委会签订征地协议并领取相关补偿款。 另查明，原告诉称的集体土地使用证与第三人所称的集体土地使用证均为被告颁发的同一土地权属证明。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第八条第二款“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。”和第十条“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理”的规定。本案中，原告蒋登和等34人不服被告将集体土地使用证颁发给第三人，实质就是因集体土地的使用而产生的纠纷。根据土地管理法的相关规定，农村土地属于村民委员会经营和管理，原告蒋登和等34人不能代表村民委员会行使因集体土地管理和使用而产生的纠纷，故其不具有行政诉讼的主体资格。依据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条之规定，裁定如下： 驳回原告蒋登和等34人的起诉。 案件受理费50元退还原告。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。 审 判 长 张 旭 人民陪审员 祁 斌 人民陪审员 陈智颖 二〇一六年十二月二十一日 书 记 员 田 野 原告身份信息情况表                            序号                       姓名                       性别                       民族                       住 址                               1                       蒋登和                       男                       汉族                       张掖市甘州区沙井镇                               2                       蒋登凯                       男                       汉族                       住址同上                               3                       蒋登涛                       男                       汉族                       住址同上                               4                       蒋发国                       男                       汉族                       住址同上                               5                       蒋发荣                       男                       汉族                       住址同上                               6                       蒋发全                       男                       汉族                       住址同上                               7                       蒋发伟                       男                       汉族                       住址同上                               8                       蒋发兵                       男                       汉族                       住址同上                               9                       蒋发霞                       男                       汉族                       住址同上                               10                       蒋发华                       男                       汉族                       住址同上                               11                       蒋永明                       男                       汉族                       住址同上                               12                       蒋万锋                       男                       汉族                       住址同上                               13                       蒋万俊                       男                       汉族                       住址同上                               14                       蒋万柳                       男                       汉族                       住址同上                               15                       蒋丽娟                       女                       汉族                       住址同上                               16                       王兴虎                       男                       汉族                       住址同上                               17                       王兴有                       男                       汉族                       住址同上                               18                       王兴林                       男                       汉族                       住址同上                               19                       王兴飞                       男                       汉族                       住址同上                原告身份信息情况表                            序号                       姓名                       性别                       民族                       住 址                               20                       王兴波                       男                       汉族                       张掖市甘州区沙井镇                               21                       王积英                       男                       汉族                       住址同上                               22                       王积明                       男                       汉族                       住址同上                               23                       王积会                       男                       汉族                       住址同上                               24                       王积成                       男                       汉族                       住址同上                               25                       王靖荣                       男                       汉族                       住址同上                               26                       王吉有                       男                       汉族                       住址同上                               27                       王作军                       男                       汉族                       住址同上                               28                       王建花                       女                       汉族                       住址同上                               29                       李爱红                       女                       汉族                       住址同上                               30                       杨春香                       女                       汉族                       住址同上                               31                       崔秀英                       女                       汉族                       住址同上                               32                       任爱花                       女                       汉族                       住址同上                               33                       魏天锋                       男                       汉族                       张掖市甘州区沙井镇东四号一社33号                               34                       魏永积                       男                       汉族                       张掖市甘州区沙井镇