上海市嘉定区人民法院行 政 判 决 书（2016）沪0114行初141号原告刘成春，男，1971年11月23日生，汉族，住河南省。被告上海市公安局嘉定分局交通警察支队，住所地上海市嘉定区。法定代表人相金兴。委托代理人徐惠平。被告上海市嘉定区人民政府，住所地上海市嘉定区。法定代表人章曦。委托代理人童莉婷。委托代理人李维聪。原告刘成春诉被告上海市公安局嘉定分局交通警察支队(以下简称交警支队)、上海市嘉定区人民政府(以下简称区政府)不服行政处罚及行政复议一案，本院于2015年11月14日立案受理，依法由代理审判员陈丽适用简易程序公开开庭进行了审理，并向原、被告发送了受理通知书、应诉通知书及举证通知书等。2016年12月14日，本院依法公开开庭审理了本案。原告刘成春、被告交警支队委托代理人徐惠平、被告区政府委托代理人童莉婷、李维聪到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告交警支队于2016年8月5日作出的编号为310114-XXXXXXXXXX号《公安交通管理简易程序处罚决定书》认定：被处罚人刘成春于2016年4月11日21时18分，在城中路沪宜公路北约75米实施机动车违反规定停放、临时停车且驾驶人虽在现场拒绝立即驶离，妨碍其它车辆、行人通行的违法行为，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十三条，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十四条、第九十三条第二款的规定，对刘成春处罚款人民币200元。2016年10月17日，被告区政府作出嘉府复字(2016)第113号《行政复议决定书》，维持了被告交警支队作出的行政处罚决定。原告诉称，被告交警支队对原告作出行政处罚，既没有事实依据，也没有法律依据。原告认为：被告交警支队没有任何证据证明原告是该行政处罚的相对人，仅仅就以牌号为沪C5XXXX小型普通客车是原告名下的车辆，或许该车曾经在某一区域行驶或停留过，就对原告进行行政处罚是不当的。原告的牌号为沪C5XXXX小型普通客车有可能被其他人套牌使用。车辆停靠的位置附近有黄虚线，原告是可以临时停车的。被告交警支队没有通知原告有违法行为，而且《处罚决定书》不是在违法行为发生的同一时间、同一地点送达当事人的，被告交警支队执行程序违法。原告刘成春提供如下证据：(1)2016年8月5日编号310114-XXXXXXXXXX《公安交通管理简易程序处罚决定书》；(2)《行政复议申请书》、2016年10月17日嘉府复字(2016)第113号《行政复议决定书》、送达回证；(3)《中国工商银行客户订单支付服务单》；(4)网络信息打印材料。被告交警支队辩称，2016年8月5日，原告至被告交警支队审理窗口接受处理。窗口民警查明原告驾驶牌号为沪C5XXXX小型普通客车于2016年4月11日21时18分许，在城中路沪宜公路北约75米处，实施机动车违反规定停放、临时停车且驾驶人虽在现场拒绝立即驶离，妨碍其它车辆、行人通行的违法行为，被上海市公安局嘉定分局交通警察支队电子监控设备拍摄并记录。民警当场告知了原告2016年4月11日21时18分许的违法行为及拟对其作出的处罚内容。被告制作了《交通违法行为处罚事先告知书/告知单》和编号为310114-XXXXXXXXXX的《公安交通管理简易程序处罚决定书》，依法对刘成春处罚款人民币200元。原告在上述文书上签名确认，未提出任何异议。综上，原告无视交通法规，实施了机动车违反规定停放、临时停车且驾驶人虽在现场拒绝立即驶离，妨碍其它车辆、行人通行的违法行为。被告作出的行政处罚行为认定事实清楚、证据确凿，执法依据、处罚幅度和处理程序正确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告交警支队提供如下证据及依据：(1)2016年8月5日《交通违法行为处罚事先告知书/确认单》；(2)2016年8月5日编号为310114-XXXXXXXXXX《公安交通管理简易程序处罚决定书》；(3)电子警察现场拍摄的照片两张；(4)《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款、第五十六条、第九十三条第二款、第一百一十四条；《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十三条。被告区政府辩称，原告不服交警支队作出的行政处罚决定，向区政府提起行政复议申请。区政府于2016年8月8日依法立案受理。复议期间，区政府延长审理期限一次。区政府对全案审理后认为，交警支队作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，故于2016年10月17日作出了嘉府复字(2016)第113号维持原行政行为的复议决定，并将决定书送达原告。综上所述，被告作出的行政复议决定，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序和权限，请求驳回原告的诉讼请求。被告区政府提供如下证据及依据：(1)《行政复议申请书》及相关材料；(2)《行政复议答复通知书》及送达回证；(3)交警支队提供的《行政复议答复书》及相关证据材料；(4)《行政复议延长审理期限通知书》及送达回证；(5)《行政复议决定书》及送达回证(附邮寄凭证)；(6)《中华人民共和国行政复议法》第十五条、第十七条第二款、第二十三条、第二十八条第一款第(一)项、第三十一条。经审理查明：原告刘成春系牌号为沪C5XXXX小型普通客车的所有人。2016年4月11日21时18分许，牌号为沪C5XXXX小型普通客车驾驶员，在城中路沪宜公路北约75米处，实施了违反规定停放、临时停车且驾驶人虽在现场拒绝立即驶离，妨碍其它车辆、行人通行的违法行为，被上海市公安局嘉定分局交通警察支队电子监控设备拍摄并记录。2016年8月5日，原告至被告交警支队审理窗口接受处理，被告交警支队认定原告违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十三条的规定，实施了违反规定停放、临时停车且驾驶人虽在现场拒绝立即驶离，妨碍其它车辆、行人通行的违法行为，并对原告进行了行政处罚事先告知。在原告无异议的情况下，被告交警支队依据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十四条、第九十三条第二款的规定，作出了编号为310114-XXXXXXXXXX的《公安交通管理简易程序处罚决定书》，对原告刘成春处罚款人民币200元。原告不服，于2016年8月8日向被告区政府提起行政复议申请。复议期间，区政府延长审理期限一次。2016年10月17日，区政府作出了嘉府复字(2016)第113号《行政复议决定书》，维持了被告交警支队作出的行政行为。原告仍不服，向本院提起行政诉讼，要求撤销被告交警支队作出的编号为310114-XXXXXXXXXX的《公安交通管理简易程序处罚决定书》、被告区政府作出的嘉府复字(2016)第113号《行政复议决定书》。本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条规定，被告交警支队具有对本行政区域内的道路交通安全进行管理的行政职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十五条规定，被告区政府具有作出本案被诉行政复议行为的职权。《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条明确规定：“机动车应当在规定地点停放。禁止在人行道上停放机动车；但是，依照本法第三十三条规定施划的停车泊位除外。在道路上临时停车的，不得妨碍其他车辆和行人通行。”《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十三条对机动车在道路上临时停车作了具体规定。《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十四条明确规定：“公安机关交通管理部门根据交通技术监控记录资料，可以对违法的机动车所有人或者管理人依法予以处罚。……”第九十三条第二款规定：“机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的，处二十元以上二百元以下罚款，……”。车牌号为沪C5XXXX小型普通客车的驾驶员于2016年4月11日21时18分许，在城中路沪宜公路北约75米处，实施了违反规定停放、临时停车且驾驶人虽在现场拒绝立即驶离，妨碍其它车辆、行人通行的违法行为，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条及《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十三条的有关规定。原告系违法机动车的所有人，被告交警支队据此依法对原告作出行政处罚，被告交警支队认定事实清楚，证据充分，处罚适当。被告交警支队在作出处罚前依法进行了告知，其行政程序合法。被告区政府受理了原告的行政复议申请后，经审理，认为交警支队作出的行政处罚决定正确，并在法定期限内依法作出行政复议决定，被告区政府作出的行政复议决定同样符合法律规定。原告在庭审中提出以下主张：其名下的机动车有可能被其他人套牌使用；车辆停靠的位置附近有黄虚线，允许临时停车；被告交警支队没有通知原告有违法行为，执行程序违法。针对上述主张，原告未提供任何证据予以佐证，且原告对交通违法行为处罚事先告知书/确认单、行政处罚决定书的真实性均无异议，故原告的上述主张不能成立，其诉讼请求本院难以支持。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《诉讼费用交纳办法》第十六条的规定，判决如下：驳回原告刘成春的诉讼请求。案件受理费人民币50元，减半收取人民币25元，由原告刘成春负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。代理审判员 陈 丽二〇一六年十二月二十六日书 记 员 金恣晔附：相关法律条文一、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。二、《中华人民共和国道路交通安全法》第五条国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。县级以上各级人民政府交通、建设管理部门依据各自职责，负责有关的道路交通工作。第五十六条机动车应当在规定地点停放。禁止在人行道上停放机动车；但是，依照本法第三十三条规定施划的停车泊位除外。在道路上临时停车的，不得妨碍其他车辆和行人通行。第九十三条第二款机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的，处二十元以上二百元以下罚款，并可以将该机动车拖移至不妨碍交通的地点或者公安机关交通管理部门指定的地点停放。公安机关交通管理部门拖车不得向当事人收取费用，并应当及时告知当事人停放地点。第一百一十四条公安机关交通管理部门根据交通技术监控记录资料，可以对违法的机动车所有人或者管理人依法予以处罚。对能够确定驾驶人的，可以依照本法的规定依法予以处罚。三、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十三条机动车在道路上临时停车，应当遵守下列规定：(一)在设有禁停标志、标线的路段，在机动车道与非机动车道、人行道之间设有隔离设施的路段以及人行横道、施工地段，不得停车；(二)交叉路口、铁路道口、急弯路、宽度不足4米的窄路、桥梁、陡坡、隧道以及距离上述地点50米以内的路段，不得停车；(三)公共汽车站、急救站、加油站、消防栓或者消防队(站)门前以及距离上述地点30米以内的路段，除使用上述设施的以外，不得停车；(四)车辆停稳前不得开车门和上下人员，开关车门不得妨碍其他车辆和行人通行；(五)路边停车应当紧靠道路右侧，机动车驾驶人不得离车，上下人员或者装卸物品后，立即驶离；(六)城市公共汽车不得在站点以外的路段停车上下乘客。四、《中华人民共和国行政复议法》第十五条对本法第十二条、第十三条、第十四条规定以外的其他行政机关、组织的具体行政行为不服的，按照下列规定申请行政复议：……（二）对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议；……第二十八条行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……五、《诉讼费用交纳办法》第十六条适用简易程序审理的案件减半交纳案件受理费。