连云港市连云区人民法院 行 政 判 决 书 （2016）苏0703行初245号 原告郁某某，女，汉族，连云港市晨辉幼儿园教师，住连云港市海州区。 委托代理人于智文，江苏维尔利律师事务所律师。 被告连云港市公安局海州分局，住所地：连云港市海州区朝阳中路2号。 法定代表人史伟，局长。 委托代理人杨志、仲伟冬，该局工作人员。 被告连云港市人民政府，住所地：连云港市海州区朝阳东路69号。 法定代表人项雪龙，市长。 委托代理人周毓，市政府法制办副主任。 委托代理人徐洪臣，市政府法制办行政复议处处长。 第三人杨某某，男,汉族，连云港市海州区新浦街道办事处文化站站长，住连云港市海州区。 原告郁某某不服被告连云港市公安局海州分局（以下简称海州公安分局）治安行政处罚及连云港市人民政府（以下简称市政府）行政复议决定一案，本院于2016年11月4日受理，于11月7日向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月9日公开开庭审理了本案。原告郁某某及其委托代理人于智文、被告海州公安分局的副职负责人陈曦及其委托代理人杨志、仲伟东、被告市政府的委托代理人周毓、徐洪臣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告海州公安分局于2016年7月25日作出新公（市）行罚决字[2016]865号《行政处罚决定书》（以下简称涉案行政处罚决定书），被处罚人为郁某某。决定书查明的事实为：2016年6月14日12时至15日凌晨许，郁某某在连云港市××××北街市场南面待拆迁房附近，阻止杨某某离开，非法限制其人身自由。以上事实有郁某某、杨某某的陈述等证据证实。海州公安分局认为郁某某的行为已构成限制人身自由，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十条第（三）项之规定，决定给予郁某某行政拘留五日并处罚款叁佰元的处罚。 原告郁某某对上述行政处罚决定不服，向市政府申请行政复议，市政府于2016年10月14日作出[2016]连行复第62号行政复议决定（以下简称62号复议决定），认为被告海州公安分局作出的涉案行政处罚决定书认定事实清楚、证据确凿、程序合法，适用法律正确，量罚适当。依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持被告海州公安分局作出的涉案行政处罚决定书。 原告郁某某诉称，2016年6月14日中午原告下班回家，发现自家院门、院墙被人偷拆了，案外人赵某某、肖某某两家房子也被偷拆。当时第三人杨某某在现场负责拆迁。于是原告、肖某某、赵某某与第三人杨某某谈修房事宜直至次日凌晨3时许。期间，原告郁某某与第三杨某某数次拨打110，出警民警认为属于拆迁纠纷，双方协商解决，杨某某也没有要求110民警带其离开现场。在事发一个多月后的7月22号杨某某才报案。被告对原告进行处罚，原告不服提起行政复议，被告市政府维持了被告海州公安分局的处罚决定。原告认为，被告的处罚缺乏事实依据和法律依据，原告与杨某某分别四次拨打110，110民警也出警，如认为原告等人限制杨某某的人身自由，完全可以将杨某某带离现场，故原告认为自身行为并不构成限制他人人身自由，被告处罚不当，请求法院依法撤销涉案行政处罚决定书及行政复议决定书。 原告向本院提供如下证据： 照片两张。 证明1.第三人用推土机将原告的房门、院墙推倒的事实；2.第三人手拿手机在现场，和出警警官在一起，其行动是自由的，原告没有阻拦其离开。 被告海州公安分局辩称，一、处罚决定认定原告非法限制人身自由事实清楚、适用法律正确。经调查查明，2016年6月14日上午，海州区征收公司在海州区××北街南面原木材厂开展房屋拆迁工作，将原告搭建的简易门破坏。12时左右，原告找到现场拆迁工作的成员之一杨某某在另一拆迁户肖某某家门口要求维修和赔偿。因协商未果，原告与他人一起阻拦杨某某离开现场，并称如果不修好就不让杨某某离开。期间，杨某某多次想离开，都被郁某某等人阻拦，直到6月15日凌晨3时许，杨某某才得以离开。原告的行为已构成非法限制人身自由。被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十条第（三）项之规定，决定给予原告行政拘留五日并处罚款叁佰元的处罚。二、处罚决定认定原告非法限制人身自由的证据确实充分。被告经过调查取证，对原告处罚的证据有郁某某的陈述、杨某某的陈述、证人证言、视听资料等证据，足以认定。在办理案件过程中，被告依照《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》的有关规定，严格履行了受案、传唤、询问、调查、告知等相关程序，做到了程序合法。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告市政府辩称，一、行政复议行为主体合法。依据江苏省公安厅和江苏省人民政府法制办公室联合下发的苏公厅[2002]677号《关于不服公安派出所和城市公安分局作出的具体行政行为申请行政复议问题的通知》第二项的规定，对市公安局新浦分局作出的行政行为不服可以向市公安局或市人民政府申请行政复议。原告选择向市政府申请行政复议，被告办理行政复议申请主体合法。二、办理行政复议程序合法。1、原告在法定期限内申请行政复议，被告依据《复议法实施条例》第二十八条的规定予以受理。2、被告依法向市公安局新浦分局送达行政复议答复通知书，向第三人寄送参加行政复议通知书。市公安局新浦分局在规定的举证时间内提交了证据材料。3、被告在法定审理期限60日内作出了行政复议决定。三、行政复议决定认定事实清楚，证据确凿。1、市公安局新浦分局是进行行政处罚的合法主体，在进行处罚之前依照法定程序告知原告陈述和申辩权，程序合法。2、市公安局新浦分局作出的处罚决定认定事实清楚，适用依据正确。四、行政复议决定适用依据正确。综上，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告海州公安分局、市政府向本院提交了证明原行政行为合法的以下证据、依据： 证据1.新浦分局市东派出所受案登记表。 证明海州公安分局依法受理案件。 证据2.涉案行政处罚决定书。 证据3.呈请行政处罚报告书。 证据4.行政处罚告知笔录。 以上证据证明依法定程序作出处罚决定。 证据5.原告传唤证2份、赵某某传唤证。 证据6.被传唤人家属通知书。 证据7.行政案件通知情况登记表。 以上证据证明海州公安分局依法定程序进行调查和告知。 证据8.原告的询问笔录2份。 原告陈述，2016年6月14日中午12点多，其回家发现家门被捣坏了，开挖掘机的人说是拆迁办让捣的。其看见管这片拆迁的杨某某在邻居肖某某家门口，当时邻居肖某某、赵某某都在，他们两家也有东西被拆迁的人弄坏了，三人要求杨某某赔偿。杨某某答应6点前将门修好。后拆迁办其他人都走了，杨某某自己也没提出要走，大家一起谈拆迁的事。后来杨某某找两个工人来修门，工人要三百元钱，杨某某要回单位拿钱，其没同意，怕他走了就不来了。后来其和赵某某、杨某某一起到肖某某家里谈赔偿的事，到晚上八九点，肖某某家儿子回来和杨某某一起吃饭，还喝了酒。其中间回两次家，在家吃了感冒药。后来赵某某和杨某某谈她家拆迁的事，后来看人家要睡觉，其与杨某某、赵某某出来到门口，出来几分钟下雨了，就又回到肖某某家谈，其吃完药迷迷糊糊想睡觉。后来杨某某不见了，其三人在周围找了一圈没找到，就各自回家了。那天中午，杨某某说要回家吃饭，其没同意。街道来了三四个女同志要拉杨某某回去，其和赵某某拦着不让走，中间赵某某和杨某某一起去了一次茅房。晚上八点多在肖某某家，杨某某提出要回家吃饭，其和赵某某站在杨某某面前挡着不让他走。12点左右，杨某某打110报警，派出所的人来了，杨某某说他要回家，这两个女人不让走，民警说你们之间的纠纷自己协商解决，就走了。其间杨某某共三四次提出要回家，因为事情没解决，其不可能让他走的，每次他提出要走，其就站在他面前，不让他走。杨某某最终离开是在过了夜里12点。 证据9.赵某某的询问笔录2份。 赵某某陈述，2016年6月14日，拆迁办的挖掘机将其家房子弄坏了。其看到拆迁办的工作人员杨某某到肖某某家，其就过去看，准备和杨某某谈其家拆迁的事。到中午一点，拆迁办的其他人员都去吃饭了。杨某某留下处理肖某某家墙的事情。后来杨某某让人找了两个瓦工来修理，但其没钱，瓦工就走了。下午3点多，其说出去下点面给杨某某，杨说他不吃。后其和杨某某一起去了厕所。到晚上六点多事情还未解决，其和郁某某、杨某某都到了肖某某家，期间杨某某还在肖家吃饭，和肖的儿子喝酒，一直到晚上十点多。其和杨某某谈拆迁的事情，杨还打电话帮其算钱，期间有一个多小时。3点多其出去一趟回来，发现杨某某已经走了。杨某某在和几个人谈事情时没说要离开，且肖某某家的大门一直是敞开的。其没看见有人不让杨离开。 证据10.杨某某的询问笔录2份。 杨某某陈述，2016年6月14日上午，其和新浦办事处的同事一起到民主路原木材厂征收工地工作，当时赵某某、郁某某从中午11点将其拦在肖某某家不让走，一直到6月15日凌晨3点50分。他们两人将房门关上栓住，还拿着刀，其出不去。其一直没吃饭，忍受不了了，正门又不能走，后来其跑到肖某某家一楼楼顶从东墙跳下去，把脚崴伤了，后在他人帮助下到万润街路口，打车去医院。其是征收工作小组的成员。当天中午郁某某拦着铲车不让走时，手里拿着菜刀。在肖某某家时，郁某某没拿刀，赵某某说：怕什么，包里有刀呢，赵某某手里拿着一个米色的挎包。派出所民警出警两次，但没有将其带走。当时两人发现其跑了之后就喊的，随后有人打手电筒出来找。中午十二点多，同事王某等人找其回单位吃饭，郁某某和赵某某不让其走，郁某某站在其前方挡着，王某拉其走，赵某某还捣了王某一拳。两人一左一右将其夹在中间。直到下午五点多，办事处同志让其回云开会，两人还是不让走。其去厕所，赵某某一直拽着其衣服怕其跑了。 证据11.王某的询问笔录1份。 王某陈述，2016年6月14日上午新浦街道办事处组织拆除违建。杨某某被赵某某和郁某某拦在那里不让走，要求把事情解决再走。赵某某不停的推杨某某，其去劝时被赵某某捣一拳，赵某某老公说其自己劝劝，其和其他人就走了。 证据12.腾某某的询问笔录1份。 腾某某的陈述与王某基本一致。 证据13.朱某某的询问笔录1份。 朱某某陈述，当天其与其他同事一起去拆违建，后来郁某某和赵某某不让杨某某走，郁某某要求杨某某将围墙修好，当时已12点了，新浦街道的三个女同志来叫我们回去吃饭，两人还是不让走，一个姓滕的工作人员拉着杨某某要走，赵某某不让走，一个姓王的女同志上来说他们，被赵某某推了一下。下午2点多，其又到现场，看到杨、赵、郁三人都坐在肖某某家门口，其又叫杨走，赵和郁还是不让杨走，说事情没解决不许走。下午四点多，其去叫杨开会，两人还是不许杨走。杨要上厕所，赵说其跟着去。晚上七点多，其打电话给杨，杨说两人还是不让他走。 证据14.肖某某的询问笔录1份。 肖某某陈述，2016年6月14日上午，街道拆迁的人员到邻居家拆迁，把其家的下水道、电线、水管都砸坏了，房子也裂开了。当时杨某某在其家对面谈房子的事，旁边邻居郁某某和赵某某围着他说拆迁的事。到下午一点左右，街道来两个女的，叫杨回去，郁某某和赵某某说事情没解决，不能走，还和街道两个女的吵了几句，两人就走了。杨就和郁某某、赵某某继续谈拆迁的事。杨没提出自己要走，中间有一次杨要上厕所，赵就跟着他一起去的。一直到天黑的时候，其让三人到其家里谈，杨一直没提出要走，只说过“你拦着我也没有用”，郁和赵就说杨是街道负责的，要把事情解决了。直到晚上11点多，其儿子回来吃饭，其让杨一块吃，还喝了一瓶啤酒。到凌晨三点左右，其和赵出去方便，郁某某坐在椅子上打盹，回来时杨走了。赵和郁出去找了一圈没找到，说“人跑的了”，就各自回家了。当时赵和郁坐在门边，杨坐在里面。 证据15.出警民警现场执法记录仪录像光盘1张。 以上证据证明原告等人非法限制第三人人身自由的事实。 证据16.连云港市拘留所出具的拘留原告的执行回执。 证据17.新浦分局市东派出所情况说明。 以上证据证明对原告行政处罚的执行情况。 证据18.原告户籍信息。 证据19.赵某某户籍信息。 证据20.第三人户籍信息。 以上证据证明当事人身份信息情况。 作出原行政行为的依据： 《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十条第三项。 被告市政府向本院提交了证明复议程序合法的下列证据、依据： 证据1.涉案行政处罚决定书。 证据2.行政复议申请书。 以上证据证明行政复议的被申请人是市公安局新浦分局，行政复议行为主体合法。 证据3.行政复议申请受理通知书。 证据4.行政复议答复通知书。 证据5.参加行政复议通知书。 证据6.市公安局新浦分局答复书。 证据7.杨某某的情况说明。 证据8.行政复议听证通知书。 证据9.行政机关负责人参加重大行政复议告知书。 证据10.听证笔录。 证据11.送达回执。 以上证据证明行政复议办理程序合法。 证据12.涉案行政复议决定书。 证明行政复议决定适用依据正确。 作出复议决定的依据： 1.《中华人民共和国行政复议法》； 2.《中华人民共和国行政复议法实施条例》； 3.苏公厅[2002]677号《关于不服公安派出所和城市公安分局作出的具体行政行为申请行政复议问题的通知》。 经庭审质证，原告对两被告提供的证明原行政行为合法的证据质证意见为：对证据4，处罚告知笔录中的"不陈述、不申辩"是根据办案民警的要求写的，原告并不理解其实际意思。其他程序性证据无异议。对证据8原告的陈述，第三人答应晚上六点以前修好房门并找来两个瓦工修房以及多次拨打110，期间多次回家及后来睡着了等符合客观事实。陈述其多次阻拦第三人离开等不是事实，原告的陈述证明原告不存在强制性、持续性阻拦行为。对证据10第三人陈述内容有异议，该陈述是在事发二、三十天之后做的。其大部分陈述与事实不符。如其陈述称原告将其关在肖某某的家里，称原告拿菜刀威胁其离开，还有其从肖某某家里的二楼跳下逃走，原告多次阻拦其离开，还站在其面前不让走等等。对证据11-证据13证人证言均有异议，三份证人证言是在事发三十多天后做的，三位证人均是第三人单位的同事，存在利害关系。其中证人王某及滕士芳的证言内容几乎一模一样，显然是虚假、编造的。对证据9、证据14证人证言的真实性无异议，两份证言能够证明第三人在出警警官第一次到达现场后，答应六点以前修好房门，后来找了两个瓦工来修，及其在肖家吃饭两、三个小时以及肖家的大门当时并未关起来，其他人并未阻拦其离开，能够证明原告不存在实际的阻拦行为。对证据15有异议，该视频的部分内容被剪辑修改，不能反映现场的完整情况，同时这份视频资料只能反映出警当时的现场情况，证明原告不存在强制性、持续性的阻拦行为。对其他证据均无异议。 原告对被告市政府提供的证明复议程序合法的证据均无异议。 被告海州公安分局对原告提供的证据质证意见为：从原告提供的照片反映不出原告所证明的问题。 被告市政府对原告提供的证据质证意见为：证据的真实性无异议，关联性和证明目的有异议。 本院根据行政诉讼证据规则，结合双方的质证意见，对上述证据认证如下：对原告提供的照片，真实性两被告均未提出异议，本院予以确认，但对其与本案的关联性不予确认。 对两被告提供的证明原行政行为合法的证据及被告市政府提交的证明复议程序合法的证据真实性予以确认，其证据形式合法，证据来源合法。有证明本案待证事实的可能性，本院对其真实性、合法性及与本案的联性均予以确认。 经审理查明，第三人杨某某系海州区新浦街道办事处文化站站长，被抽调至民主东路原木材厂征收项目中负责做拆迁居民的工作。原告郁某某系被拆迁户。2016年6月14日上午，在龙河北路站××街市场南面待拆迁房附近，原告郁某某以拆除其他房屋时将其家门破坏，要求杨某某修理为由，阻止杨某某离开，自当日中午十二时左右至次日凌晨三时左右，限制其人身自由超过十二小时。期间杨某某多次要求回家吃饭，回单位上班，均遭原告等人阻拦。 2016年7月22日，杨某某至市东派出所报案，市东派出所于当日决定对该案进行立案查处，并于同日依法对原告郁某某进行传唤。派出所民警对郁某某进行了询问，制作了询问笔录，并向相关人员调查了解情况，依法搜集了相关证据。市东派出所于当日向郁某某宣读行政处罚告知笔录，将拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据对其进行了告知，并告知其可以提出陈述和申辩，郁某某表示不陈述、不申辩。7月25日，海州公安分局依法作出涉案行政处罚决定书，决定对郁某某行政拘留五日并处罚款叁佰元。该处罚决定中行政拘留五日的处罚已执行完毕。 原告郁某某对处罚决定不服，向被告市政府申请行政复议，市政府于2016年8月16日向原告发出行政复议申请受理通知书，予以受理。并于同日向海州公安分局发出行政复议答复通知书，向第三人杨某某发出参加行政复议通知书。被告海州公安分局于8月24日向市政府提交了行政复议答复书，第三人杨某某于8月27日向市政府提交情况说明一份。市政府于9月19日向各方发出行政复议听证通知书，并于9月22日上午举行了听证。原告郁某某及其委托代理人、被告海州公安分局的负责人及委托代理人参加了听证。2016年10月14日，市政府作出涉案行政复议决定书，决定维持被告海州公安分局作出的涉案行政处罚决定书。 另查明，因连云港市区划调整，原连云港市新浦区更名为连云港市海州区，连云港市公安局新浦分局更名为连云港市公安局海州分局，但警务平台尚未调整，生成的法律文书、签章仍然为连云港市公安局新浦分局。 本院认为，《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。原告郁某某系海州区居民，根据上述规定，海州公安分局对其违法行为有管辖权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十条第（三）项规定，有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款：（三）非法限制他人人身自由、非法侵入他人住宅或者非法搜查他人身体的。原告郁某某以其家门被破坏为由，阻止第三人张捍军离开，非法限制其人身自由超过十二小时，严重侵害了第三人的人身自由权利，构成非法限制他人人身自由的违法行为。被告海州公安分局给予原告行政拘留五日并处罚金300元的行政处罚，认定事实清楚，适用法律正确，量罚得当。第三人作为负责拆迁工作的国家工作人员，面对作为拆迁户的原告，未使用暴力强行离开，不能据此否定原告限制他人人身自由违法行为的存在。原告关于其行为不能阻止第三人离开现场、其不构成非法限制他人人身自由的主张不能成立。原告关于期间110民警未予阻止，故不构成限制他人人身自由的主张，本院认为，110出警民警的出警行为与其实施限制他人人身自由的违法行为之间并无关联，出警行为也不能改变其非法限制他人人身自由违法行为的性质。故其该项主张依法不能成立。被告海州公安分局在受理该案后，按照法定程序对原告进行了传唤，传唤期间对原告履行了告知义务，告知原告拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据及处罚事项，同时告知了原告有陈述和申辩的权利，并在法定期限内作出行政处罚决定，处罚决定程序合法。综上，被告海州公安分局作出的处罚决定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。被告市政府依法受理原告的复议申请后，按照法律规定向被告海州公安分局送达行政复议答复通知书，并向第三人送达参加行政复议通知书，在对被告海州公安分局提交的证据及各方的陈述进行审查的基础上，在法定期限内作出涉案行政复议决定书，复议程序合法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下： 驳回原告郁某某的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告郁某某承担（已预交）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交上诉费用50元，江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，帐号：10×××94。 审 判 长  赵 燕 审 判 员  刘红娟 人民陪审员  孙文花 二〇一六年十二月二十九日 书 记 员  孙松林 法律条文及上诉须知附录 一、法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。 二、上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力