甘肃省白银市中级人民法院行 政 判 决 书（2015)白中行初字第23号原告吕小龙，男，汉族，生于1981年5月1日，甘肃省平凉市华亭县居民。委托代理人刘博韬，北京在明律师事务所律师。被告华亭县人民政府。法定代表人王宏林，该县县长。委托代理人薛智，甘肃华亭工业园区管委会副主任。委托代理人王志林，华亭县法律援助中心律师。原告吕小龙与被告华亭县人民政府行政征收与补偿决定一案,本院受理后，依法由审判员赵峰担任审判长，与代理审判员金思刚，代理审判员李军霞组成合议庭，于2016年12月8日公开开庭审理了本案。原告吕小龙的委托代理人刘博韬，被告华亭县人民政府委托代理人薛智、王志林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告吕小龙诉称，原告系甘肃省华亭县石堡子开发区纪家庄居委会郭家沟居民小组323号居民，在该地址拥有合法的房屋所有权和土地使用权。2015年6月20日，被告向原告作出《华亭县人民政府房屋征收补偿决定书》，该《补偿决定书》称，被告于2015年1月4日作出《关于征收纪家庄社区房屋及地面附着物的通告》（以下简称“《通告》”），对原告房屋征收和土地征用作出该《补偿决定书》。原告认为，该《华亭县人民政府房屋征收补偿决定书》存在如下违法之处：一、原告房屋所在地块土地并未被征收为国有，且依据《征收评估摸底表》的记载，原告所在地性质仍属于集体土地，故不适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。二、根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，原告并未见到此次房屋征收有关的《房屋征收决定》，也并未见到上述《通告》；且《征收评估摸底表》中，也未见评估机构的选定和评估过程。因此，《华亭县人民政府房屋征收补偿决定书》的作出缺少事实依据，程序违法，请求人民法院确认被告作出的《华亭县人民政府房屋征收补偿决定书》违法并予以撤销。被告华亭县人民政府辩称，华亭县人民政府依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》作出《华亭县人民政府房屋征收补偿决定书》，并对本案涉及房屋予以征收，事实清楚、合法有据，且依法评估，征收程序合法。讼争地块的补偿款已于2016年3月11日由原告妻子张红霞领取。被告在举证期限内共提交6份证据。第一份证据：华亭县人民政府华政办发【2014】172号文件。证明目的：原告房屋征收时已公布公告拆迁、补偿安置方案。第二份证据：甘肃华亭工业园区管理委员会公告。证明目的：原告房屋、用地征收时已公布公告。第三份证据：征收评估分户报告。证明目的：原告房屋、用地征收时已由有资质的鉴定评估机构评估。第四份证据：华亭县人民政府房屋征收决定书。证明目的：征收决定书合法。第五份证据：《土地管理法实施条例》第25条。证明目的：征收有法律依据。第六份证据：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第26条。证明目的：被告作出的征收补偿决定书有法律依据补偿合理合法。原告对被告证据的质证意见：1、真实性无异议，合法性不认可。证据1第五页记载宅基地征收，宅基地属集体土地，其征收应由省级以上人民政府批准，故被告征收不具有合法性。关联性不认可，本案所诉房屋补偿决定应按590号令的程序作出，该证据1是搬迁安置实施方案，而非国有土地上房屋征收补偿方案。2、证据2真实性无异议，合法性不认可，根据590号令第八条规定，房屋征收决定应由市、县级人民政府作出，工业园区管委会并非一级人民政府，不具备作出房屋征收的权限，并且该通告中记载的是依据《土地管理法》、《华亭县城乡建设房屋拆迁管理办法》等法律法规，并未以590号令作为征收依据。关联性不认可，首先原告房屋所在地块属集体土地，不适用590号令，其次590号令第20条规定，即作出补偿决定的前提是作出房屋征收决定，而证据2并非房屋征收决定。3、证据3真实性、关联性无异议，合法性不认可。该证据3记载的土地性质是集体，不适用590号令的规定，其次590号令第20条规定评估机构由被征收人协商决定，被告没有提供被征收人协商产生评估机构的证据。被告在答辩状中称由居委会集体讨论选定评估机构恰恰是证明了不具有合法性的证据。4、证据4真实性、关联性无异议，合法性不认可。该决定书中记载征收人作出通告与事实不符，并且其并没有作出或发布过补偿决定书第二点所提及的房屋征收公告。5、关于证据5真实性无异议，原告认为被告适用法律法规错误，原告所在地块未被征收为国有，因此不适用该条例。6、证据6同样适用法律法规错误，原告所在地块属集体土地不适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》。原告方共有3份证据。第一份证据：华亭县人民政府房屋征收补偿决定书。证明目的：原告诉讼主体适格。第二份证据：征收评估摸底表。证明目的：原告房屋的基本状况。第三份证据：征收评估分户报告。证明目的：原告房屋所在地块土地性质为集体所有。被告对原告证据的质证意见：没有异议。被告方提交的证据6份，与本案事实相关联，来源合法，客观真实，对其征收原告房屋及地块的事实予以认定，但对其征收的合法性不予认定。原告方的3组证据，客观真实，来源合法，与本案相关事实关联，对其证明效力予以认定。经审理查明，原告系甘肃省华亭县石堡子开发区纪家庄居委会郭家沟居民小组323号居民，在其所居住地取得了房屋所有权和集体土地使用权证。2015年6月20日，被告因征用土地的需要，向原告作出《华亭县人民政府房屋征收补偿决定书》（以下简称《房屋征收补偿决定》），该《补偿决定书》载明:被告于2015年1月4日作出《关于征收纪家庄社区房屋及地面附着物的通告》，决定在该范围实施房屋征收和土地征用。根据《中华人民共和国物权法》第七条、第二十八条、第四十二条一款、三款和国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第（五）项、第十七条、第二十一条、第二十六条的规定，决定：一、对被征收人吕小龙名下的纪家庄社区房屋予以征收。二、按照《煤制甲醇公司周边居民搬迁安置工作实施方案》的规定给予补偿。根据甘肃信诺房地产估价有限责任公司作出的评估报告，《房屋征收公告》和华政办发【2014】172号文件的规定，其货币补偿金额如下：1、房屋补偿：89471元；2、附属物补偿：0元；3、宅基地补偿：0元；4、上述三项总计补偿89471元。三、限被征收人吕小龙收到本决定之日起七日内与华亭县人民政府房屋征收与补偿办公室或华亭工业园区管委会签订《房屋征收补偿安置协议》，领取补偿款，并将该房屋腾空移交给征收部门。原告以被告作出房屋征收补偿决定缺少事实依据、程序违法为由提起诉讼，请求人民法院确认被告作出的《华亭县人民政府房屋征收补偿决定书》违法并予以撤销。本案起诉后，原告吕小龙又于2015年11月18日向本院提起政府信息公开诉讼，要求被告华亭县人民政府依法书面公开《房屋征收决定》及其附件征收范围图的诉讼请求，本院判决：驳回原告吕小龙申请被告华亭县人民政府公开《房屋征收决定》及其附件征收范围图政府信息的诉讼请求。吕小龙不服向甘肃省高级人民法院提起上诉，二审中吕小龙自愿撤回上诉和起诉，甘肃省高级人民法院于2016年9月18日作出（2016)甘行终230号行政裁定书，裁定准许撤诉。另查明，原告吕小龙与张红霞原系夫妻关系，2015年11月30日离婚。在本案诉讼期间，张红霞于2016年3月11日通过甘肃华亭工业园区管理委员会将案涉房屋补偿款予以领取。本院认为，本案的焦点是华亭县人民政府对涉及集体土地的房屋作出的《房屋征收补偿决定书》是否合法。依据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，市、县级人民政府作出的房屋征收决定只适用于征收国有土地上房屋。本案所涉原告吕小龙的房屋土地使用权属集体土地性质，被告华亭县人民政府在未经依法征收为国有土地的情形下，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》对原告集体土地上的房屋作出征收补偿决定，属适用法律、法规错误；同时，被告的行政行为违反了《土地管理法》及实施条例等法律、法规规定的对集体土地地上附着物征收的法定程序，被告华亭县人民政府直接对集体土地上房屋作出征收补偿决定于法无据，属超越法定职权，程序违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（二）、（三）、（四）项之规定，判决如下：撤销被告华亭县人民政府2015年6月20日作出的《华亭县人民政府房屋征收补偿决定》。案件受理费50元，由被告华亭县人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。审 判 长  赵 峰代理审判员  金思刚代理审判员  李军霞二〇一六年十二月二十八日书 记 员  李彩佩