河南省平顶山市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）豫04行终241号上诉人（原审原告）：河南青城建设有限公司。住所地：河南省平顶山市新城区祥云路与湖光路交叉口西300米路北湖光花园商业街**号***号。组织机构代码：749223345。法定代表人：ＸＸ明，总经理。委托代理人：姚冬冬，公司法务。委托代理人：王建立，河南金年华律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：平顶山市人力资源和社会保障局。住所地：河南省平顶山市新城区行政综合办公楼*楼。统一社会信用代码：114104005596392350。法定代表人：侯红光，局长。委托代理人：王国栋，该局工作人员。被上诉人（原审第三人）：张海军，男，1971年9月2日生，汉族，住河南省平顶山市湛河区。委托代理人：贺锋，河南首位律师事务所律师。上诉人河南青城建设有限公司因人力资源和社会保障行政处理一案，不服平顶山市新华区人民法院（2016）0402行初251号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人河南青城建设有限公司（以下简称青城公司）的委托代理人王建立，被上诉人平顶山市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）的委托代理人王国栋，被上诉人张海军及其委托代理人贺锋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：市人社局于2015年11月18日作出平人社监理字[2015]第114号《劳动保障监察行政处理决定书》，该《决定书》认定青城公司河南质量工程职业学院实验楼工地项目部拖欠张海军工资95000元的行为，违反了《中华人民共和国劳动法》第五十条“工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人。不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资”之规定。根据《劳动保障监察条例》第二十六条第一项用人单位克扣或者无故拖欠劳动者工资报酬的，由劳动保障行政部门责令限期支付劳动者的工资报酬之规定，决定给予青城公司下列行政处理：限10日内全额支付拖欠张海军工资95000元。原审查明，2015年9月21日张海军向市人社局投诉称其2011年4月至2013年3月在青城公司承建的河南质量工程技术学院实验楼工程从事现场管理及预算等工作，被拖欠工资95000元，并提供了该工程的工程变更通知单。在本案庭审中青城公司称其是该工程的施工单位，张海港承包了该工程。2015年9月22日市人社局向青城公司邮寄送达了《劳动保障监察调查询问通知书》，要求青城公司限期报送河南质量工程技术学院工地的劳动合同、员工花名册、工资表、考勤表、社会保险登记、申报和缴费凭证等书面材料。青城公司在规定的时间内没有报送，市人社局遂于2015年10月8日予以立案。2015年10月10日青城公司报送了常绿公司与张海军签订的《劳动合同书》和张海军的《辞职申请表》，《劳动合同书》显示“劳动合同期限自2008年1月1日至2011年1月1日，工作地点为市光明路桥南常绿商务大厦，工作内容为工程部。”《辞职申请表》显示2011年3月1日张海军申请解除与常绿公司的劳动合同，并于2011年3月22日获得批准。2015年10月12日市人社局向青城公司邮寄送达了《劳动保障监察责令整改决定书》，责令青城公司继续报送《劳动保障监察调查询问通知书》要求报送的全部书面材料。后青城公司向市人社局报送了李兴旺、王某、徐生生出具的证明、该工程2011年1月份、2月份的考勤表和工资表，工资发放表和承诺书，用以证明张海军没有在该工地干活，且该工程工资已经发放到位。在本案庭审中该工程的工地看场人员王某作为证人出庭作证，称其2011年1月22日至2016年4月在该工程工地看场，其向市人社局出具的证明不属实，张海军从2011年天热的时候到2013年正月是该工地的总负责，每天都去工地，该工程2011年1月份、2月份的工资表上王某一栏不是其本人签字且工资数额不对。2015年10月29日市人社局向青城公司邮寄送达了《劳动保障监察行政处理事先告知书》。后青城公司向市人社局递交了申辩书，申辩称青城公司与张海军不存在劳动关系。市人社局对其申辩理由未予采纳，于2015年11月18日对青城公司作出了《劳动保障监察行政处理决定书》并向其邮寄送达。青城公司对该行政处罚决定书不服，故引起诉讼。本案庭审中张海军提供的该工程的工程变更通知单和施工现场签证单部分在施工单位签章一栏加盖有青城公司的印章。原审认为，张海军提供的涉案工程的工程变更通知单等材料和证人王某出庭作证的证言，能够证明张海军与青城公司存在劳动关系。青城公司向市人社局报送的劳动合同书和张海军的辞职申请表中显示的已解除的劳动合同的合同期限、工作地点和工作内容与张海军投诉的内容均不符，不属于同一劳动事实，青城公司申辩其与张海军不存在劳动关系，理由不能成立。劳动和社会保障部、建设部联合制定的《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》第十二条规定：“工程总承包企业不得将工程违反规定发包、分包给不具备用工主体资格的组织或个人，否则应承担清偿拖欠工资连带责任。”青城公司作为河南质量工程职业学院实验楼工程的总承包企业将该工程发包给张海港，存在违法发包、分包行为，且青城公司向市人社局报送虚假的证明、工资表，应当承担清偿拖欠工资的责任及不利后果。市人社局认定青城公司拖欠张海军的工资并要求青城公司支付所拖欠的工资并无不当。市人社局作出的《劳动保障监察行政处理决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。青城公司的诉称理由不能成立，本院不予支持，对青城公司的诉讼请求依法应予判决驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告河南青城建设有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告河南青城建设有限公司负担。上诉人青城公司上诉称，一、原审认定事实不清，证据不足，程序违法。张海军投诉拖欠工资95000元，没有证据证实。市人社局也没有查证属实。二、张海军的投诉，明显属于劳动争议的范畴，依法应当通过劳动仲裁和民事程序解决。市人社局强行对属于劳动争议的事项作出行政处理决定，超越其职权范围，故被诉行政行为应当撤销。请求：撤销原审判决，撤销被诉行政行为，判令市人社局承担一、二审诉讼费用。被上诉人市人社局辩称，2015年9月21日张海军到市人社局投诉，称其在青城公司承建的河南质量工程技术学院实验楼工地工资被拖欠。根据劳社部发[2005]12号《关于确立劳动关系有关事项的通知》和《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》的相关规定，市人社局于2015年9月22日向青城公司送达了《劳动保障监察调查询问通知书》，要求青城公司在七日内报送河南质量工程技术学院实验楼工地劳动合同、员工花名册、工资表、考勤表、社会保险参保缴费凭证等书面材料，青城公司在规定的时间内没有报送，只在2015年10月10日报送了张海军的劳动合同书和辞职申请表及解除合同书，该文件是张海军主动解除在常绿公司任工程部、天津办事处主任的劳动合同，合同期限是2008年1月1日至2011年1月1日，而其投诉的正是在解除合同后，张海军在河南质量工程技术学院实验楼工地从事现场管理和预算工作的工资。2015年10月8日市人社局对青城公司立案调查，2015年10月12日向青城公司送达了《劳动保障监察责令整改决定书》。青城公司没有提供足够充分的证据证明河南质量工程技术学院实验楼工地的工资已直接发放给每个农民工，没有提供该工地的全部工资支付凭证，青城公司拖欠农民工工资的行为存在。2015年10月12日市人社局向青城公司下发了《劳动保障监察行政处理事先告知书》。2015年11月6日青城公司报送了申辩书，市人社局认为其申辩的事实和理由不能证明不存在拖欠张海军工资的事实。2015年11月18日市人社局向青城公司下发了《劳动保障监察行政处理决定书》，该行政处理决定书事实清楚，程序合法。请求：驳回上诉，维持原判。被上诉人张海军辩称，一、被诉行政决定有事实根据，有法律依据且程序合法，依照保护职工正当权利的原则作出，依法应予以维持。二、一审法院认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，上诉人的请求没有事实根据。请求：驳回上诉，维持原判。二审查明事实与原审查明事实相一致。另查明，2015年9月21日张海军向市人社局递交《投诉材料》的投诉内容栏中显示：“2011年4月至2013年3月，我为常绿公司（青城公司）具体负责河南质量工程技术学院实验楼工程现场管理及预算等工作，后来不负责现场管理，到2015年3月仍负责决算。到目前为止今青城公司只支付我工资20000元，仍欠工资8万多，补助15000左右，我月工资5000元/月。工程实际负责人是张海港。”投诉要求栏显示：“支付工资及补助95000元。”本案庭审中，张海港出庭作证，张海港表示，张海军大概2011年6、7月从第一人民医院项目部到河南质量工程技术学院项目部工作，工作至2013年年初。当时与张海军口头约定的工资是每月4500元，在招待中产生的费用可以实报实销。第一人民医院项目是使用河南国安建设工程有限公司的资质进行建设。河南质量工程技术学院项目是使用青城公司的资质进行建设。被上诉人张海军二审庭审中表示，其于2011年4月到第一人民医院项目部工作，2011年6月到河南质量工程技术学院项目部工作，调动时要求工资从4500元涨到5700元。张海港对张海军的说法不予认可。本院认为，行政机关作出行政行为应当证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。本案，2015年9月21日张海军向市人社局递交《投诉材料》，要求青城公司支付其2011年4月至2013年3月在河南质量工程技术学院实验楼工程工作的工资及补助95000元。市人社局于2015年11月18日作出被诉平人社监理字[2015]第114号《劳动保障监察行政处理决定书》，决定给予青城公司下列行政处理：限10日内全额支付拖欠张海军工资95000元。一、本案庭审中，张海军明确表示，2011年6月才到河南质量工程技术学院项目部工作。二、张海军、张海港双方约定张海军在河南质量工程技术学院项目部工作时每月工资数额，张海港、张海军分别表示为4500元、5700元，双方说法不一。故被诉行政行为主要证据不足，应予撤销。原审判决认定事实不清，适用法律错误，应予撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、第三款的规定，判决如下：一、撤销平顶山市新华区人民法院2016年9月5日作出的（2016）豫0402行初251号行政判决。二、撤销平顶山市人力资源和社会保障局2015年11月18日作出的平人社监理字[2015]第114号《劳动保障监察行政处理决定书》。一、二审案件受理费各50元，均由被上诉人平顶山市人力资源和社会保障局负担。本判决为终审判决。审判长  宋忠海审判员  李新保审判员  邹耀东二〇一六年十二月十二日书记员  邱 博