贵州省贵阳市南明区人民法院 行 政 判 决 书 (2016)黔0102行初301号 原告清镇市福贵物业管理有限责任公司，地址在清镇市百花新城百合苑****。 法定代表人连燕玲，该公司总经理。 委托代理人刘桂荣，女，1966年6月17日生，汉族，该公司经理。 被告（原行政机关）清镇市住房和城乡规划建设局，地址在清镇市红旗路**。 法定代表人杨溢，该局局长。 委托代理人章根香，贵州证衡律师事务所律师。 被告（复议机关）清镇市人民政府，地，地址在清镇市百花路**/div> 法定代表人孙绍雪，市长。 委托代理人章根香，贵州证衡律师事务所律师。 原告清镇市福贵物业管理有限责任公司（以下称福贵物管公司）诉被告（原行政机关）清镇市住房和城乡规划建设局（以下称清镇市规划局）、被告（复议机关）清镇市人民政府城建行政强制拆除决定一案，于2016年12月6日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2016年12月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月27日公开开庭审理了本案。原告清福贵物管公司的委托代理人刘桂荣，被告清镇规划局负责人的代表人深开文及其委托代理人章根香，被告清镇市人民政府负责人的代表人周琪及其委托代理人章根香到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告清镇市规划局于2016年9月14日作出清城建强决字[2016]第151500208号《行政执法强制执行决定书》：“你（单位）在期限内未能履行拆除义务。现根据《中华人民共和国行政强制法》第37条之规定，决定对你（单位）所建违法建筑物实施强制拆除，所需费用由你（单位）支付。”原告福贵物管公司不服，向被告清镇市人民政府申请行政复议，被告清镇市人民政府于2016年11月21日作出清府行复决字[2016]07号《清镇市人民政府行政复议决定书》：驳回被申请人于2016年9月14日作出的《行政执法强制执行决定书》（清城建强决字[2016]第151500208号）。 原告福贵物管公司诉称，为解决百花新城附近居民买菜难问题，原告应清镇市城市管理局要求和批准，提供具有使用权的百花新城西侧3#至2#楼之间地块修建临时便民服务点。原告于2015年4月17日向清镇市城市管理局递交了关于修建百花新城便民服务点的《申请》，该局先是于2015年6月18日向清镇市人民政府递交《关于设置百花新城米兰绿洲对面便民服务临时安置点的情况报告》，又于同月25日批准了原告的使用申请，并对“百花新城便民服务安置点”的平面图、立面图及布置图进行了盖章确认。原告即按照前述批准的相关图纸内容进行了修建。然而，清镇市城市管理局出尔反尔于2016年8月9日向原告发出《限期拆除通知书》，以市政施工改造为由，要求原告于接到通知之日起十日内自行拆除便民服务安置点。期间，被告清镇市规划局曾于2015年6月30日向原告发出《建设工程停工通知书》（清建停字[2015]第150号），但原告向其出示前述批准的施工图后，被告即未再来对原告的施工进行任何干涉。安置点修建完毕并经营近一年后，被告却以安置点属于违章建筑为由，向原告先后发出《行政处罚告知书》、《行政处罚决定书》。之后被告更向原告发出《行政执法催告书》以及《行政执法强制执行决定书》（清城建强决字[2016]第151500208）。虽然被告表明上履行了法律规定强制拆除的程序，但在原告于2016年9月26日依法向清镇市人民政府申请行政复议不到两天，被告即强制拆除了原告修建的全部安置点，并将安置点内农户经营的蔬菜、原告的现场管理人的家电及个人用品等财产进行了损毁，给原告及各经营户造成了巨大的损失。综上所述，清镇市城市管理局已经批准了原告的安置点之后又反悔要求原告拆除安置点。被告清镇市规划局严重违反法定程序将安置点违法进行强制拆除的行政行为应当依法认定为违法。请求依法判令撤销清镇市人民政府作出的清府行复决字[2016]07号《清镇市人民政府行政复议决定书》及清镇市规划局作出的《行政执法强制执行决定书》（清城建强决字[2016]第151500208）；案件受理费由被告承担。 原告提交的证据有：1、营业执照，证明原告的主体资格；2、申请；3、授权委托书；4、承诺书；5、清城管呈[2015]30号《关于设置百花新城米兰绿洲对面便民服务临时安置点的情况报告》；6、便民服务临时安置点图纸；2-6号证据证明原告是经相关部门批准后按批准的图纸施工建设安置点；7、照片4张，证明安置点被拆除时后拆除后的情况；8、光盘。 被告清镇市规划局(原行政机关)辩称，答辩人认定被答辩人的建筑物系违法、违章建筑的事实清楚证据确凿。2016年6月26日，答辩人安排工作人员对清镇市百花新城2号楼与3号楼之间建筑面积约690平方米的房屋进行调查、了解，认定该房屋由被答辩人出资修建，但未依法取得任何合法手续。同时答辩人多次告知被答辩人如认为其建筑物系合法建筑必须提交相应证据材料予以证明，但至今被答辩人仍未提交任何能证明其被处罚的建筑物系合法建筑的资料。答辩人对被答辩人修建的建筑物，只有对其合法性进行审查的权利和职责，对于其修建的原因和背景进行审查不是答辩人的职权范围。答辩人作出行政处罚的程序合法、内容适当、适用法律正确。请求驳回原告的诉讼请求。 被告清镇市规划局(原行政机关)向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：1、案件立案审批表，证明案件来源；2、调查询问笔录（一），证明经过调查立案；3、现场勘验笔录，证明房子约690平方米；4、规划局证明，证明争议房屋没有相关手续属违法建筑；5、停工通知书及送达回证，证明被告作出停工通知并送达原告，其拒签；6、调查询问笔录（二），证明本案的当事人；7、案件调查报告；8、案件讨论记录（一）；9、案件查处审批表；10、案件讨论记录（二）；7-10号证据证明被告的内部程序；11、行政处罚告知通知书、送达回证、相片；12、听证情况说明；13、行政处罚决定书、送达回证、相片；14、行政执法催告书、送达回证、相片；15、行政执法强制执行决定书、送达回证、相片；16、拆除公告及相片；11-16号证据证明被告行政行为程序合法。 被告清镇市人民政府(复议机关)辩称，行政强制拆除决定作出主体适格，程序正当，案件事实认定清晰。请求驳回原告的诉讼请求。 被告清镇市人民政府向本院提交证明复议程序合法性的证据、依据：1、行政复议申请书；2、行政复议答辩状；3、收件清单；4、受理通知书；5、行政复议答复通知书；6、行政复议决定书及送达回证。以上证据证明被告行政复议合法。 经庭审质证，原告对被告清镇市规划局提交的证据1-2、4-16的真实性予以认可，对证据3不予认可，认为面积少了，应以修建的图纸为准；对被告清镇市人民政府提交的证据的真实性予以认可。被告清镇市规划局及清镇市人民政府对原告提交的证据的真实性予以认可，但认为与本案没有关联性。 本院对上述证据认证如下：对原告的证据1-8的真实性予以确认，但2-8号证据与本案无关联性；被告清镇市规划局提交的证据1-14、16，被告清镇市人民政府提交的证据1-5的真实性予以确认。对被告清镇市规划局提交的证据15、被告清镇市人民政府提交的证据6，系本案的讼争目的。 经审理查明，贵州安居房地产开发有限公司委托原告对百花新城东侧靠4#楼至8#楼中间地块与西侧靠3#楼至2#楼中间地块管理及处理相关事宜。原告于2015年4月17日向清镇市城管局递交申请，申请由原告出资修建钢结构房并由原告管理，并承诺修建的为便民店安置点和小型农贸市场，如果将来政府要征用这两块土地，原告无条件拆除所有修建板房不做任何赔偿。清镇市城市管理局同意原告的申请，并以清城管呈[2015]30号文向清镇市人民政府作《关于设置百花新城米兰绿洲对面便民服务临时安置点的情况报告》。并在原告提交的图纸上盖章。原告于2015年5月开始施工建设便民安置点。2015年6月26日，被告清镇市规划局在巡查时发现百花新城小区2#与3#楼之间开始修建建筑物，由原告出资修建，未办理相关规划建设手续即立案处理。被告清镇市规划局对原告职工刘桂荣进行询问，刘桂荣陈述了前述情况，并明确修建的建筑物未办理相关规划建设手续。2015年6月30日被告清镇市规划局对上述建筑物进行现场勘验并制作笔录：占地面积约690平方米，结构为钢架、砖混，房屋建筑面积约690平方米。2015年6月30日，被告清镇市规划局向原告下达《建设工程停工通知书》，要求原告接通知后必须立即停止施工，并于2015年7月6日前到市城乡规划执法局接受调查，未收到《建设工程规划批后管理施工复工通知书》前不得复工。被告在送达回证上载明刘桂荣拒签，但没有见证人。被告清镇市规划局于2015年12月17日再次向刘桂荣进行询问后经集体讨论，于2016年9月1日作出《行政处罚告知通知书》（清建行罚告字[2016]第281号）：原告未批先建的行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四章第四十条的规定，本机关对你（单位）拟作出拆除违法建筑（百花新城3#楼和2#楼之间未批先建的建筑物），恢复原状。并告知原告有陈述、申辩及要求听证的权利。2016年9月6日被告清镇市规划局作出《行政处罚决定书》（清建处字[2016]第281号），原告修建的钢架结构建筑面积约670平方米，因在修建前未办理规划建设手续，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条之规定，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，请你（单位）于2016年9月12日前自行拆除。2016年9月12日，被告清镇市规划局作出《行政执法催告书》（清城建催字[2016]第151400208号）；2016年9月14日作出《行政执法强制执行决定书》（清城建强决字[2016]第151500208号）：决定对原告所建违法建筑物实施强制拆除，所需费用由原告支付。并告知了申请复议和提起行政诉讼的权利。同日，被告还作出了公告。以上文书，因原告拒签，被告清镇市规划局均采取留置送达后张贴于原告公司的墙上，并有清镇市百花社区服务中心的两名工作人员见证，原告委托代理人刘桂荣也表示送达情况属实。原告对被告清镇市规划局作出的《行政执法强制执行决定书》（清城建强决字[2016]第151500208号）不服，于2016年9月19日向被告清镇市人民政府申请行政复议，清镇市人民政府受理其复议申请后，经向清镇市规划局发出《提出行政复议答复通知书》，并调取了相关证据，于2016年11月21日作出清府行复决字[2016]07号《清镇市人民政府行政复议决定书》：驳回被申请人于2016年9月14日作出的《行政执法强制执行决定书》（清城建强决字[2016]第151500208号）。另查，被告清镇市规划局于2016年9月28日组织人员将原告修建的上述建筑物强制拆除。 本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划局》第六十四条的规定，被告具有对未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设责令停止建设、限期拆除的行政职权。根据《中华人民共和国城乡规划法》和《中华人民共和国行政强制法》规定，被告在发现有违法建筑的行为后，应立案调查。经调查核实违法建筑的事实后需责令相对人自行拆除违法建筑。被告在当事人不履行自行拆除的义务时，可作出限期拆除的决定。对限期拆除决定当事人不申请行政复议或不提起行政诉讼亦不履行义务的，被告应以书面形式催告当事人履行义务，并听取当事人的陈述申辩。经催告，当事人逾期仍不履行限期拆除决定且无正当理由的，被告可依法作出强制执行决定，并予以公告后强制拆除违法建筑。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定：在城市、镇规划区域内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。本案原告未办理规划建设手续即在清镇市百花新城2#楼与3#楼之间修建便民临时安置点，被告清镇市规划局对其作出《行政处罚告知通知书》、《行政处罚决定书》，要求原告自行拆除上述建筑物未果后又做出《行政执法催告书》，原告仍不自行拆除建筑物后，被告作出《行政执法强制执行决定书》，该决定书认定事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。 关于被告清镇市人民政府作出清府行复决字[2016]07号《清镇市人民政府行政复议决定书》合法性的问题，庭审中，被告依法在法定期限内向本院提交作出该行政复议的证据、依据，经本院审查，该复议决定事实清楚、程序合法，适用法律法规正确。 关于原告诉称其修建便民临时安置点是经过清镇市城市管理局同意并审批图纸，被告认定该建筑物属违法建筑不合法的问题，有关部门同意修建并不代表原告可以不到相关部门办理规划建设手续，故对原告的该项诉称，本院不予采信。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、的规定，判决如下： 驳回原告清镇市福贵物业管理有限责任公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告清镇市福贵物业管理有限责任公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。 审 判 长 吴 波 审 判 员 洪 莉 人民陪审员 韩 益 二〇一六年十二月二十七日 书 记 员 黄鹏菲