江苏省建湖县人民法院行 政 判 决 书（2016）苏0925行初248号原告王莲英，女，1971年11月5日生，汉族，居民，住射阳县。委托代理人唐亚、崔绍芳，江苏腾飞苑律师事务所律师。被告射阳县人力资源和社会保障局，住所地射阳县解放路24号。法定代表人孙德佑，该局局长。出庭负责人陈琦，该局副局长。委托代理人钱永军，该局干部。委托代理人陈永奎，江苏公正律师事务所律师。第三人江苏省临海农场，住所地射阳县千秋镇东部。法定代表人贺在锐，该场场长。原告王莲英诉被告射阳县人力资源和社会保障局（以下简称射阳人社局）、第三人江苏省临海农场工伤行政确认一案，本院于2016年11月9日受理后，于2016年11月15日向被告射阳人社局送达了起诉状副本及应诉通知书，向第三人江苏省临海农场送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月14日公开开庭审理了本案。原告王莲英及其委托代理人唐亚、崔绍芳，被告射阳人社局的出庭负责人陈琦、委托代理人钱永军、陈永奎到庭参加诉讼，第三人江苏省临海农场经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，不影响本案审理。本案现已审理终结。2016年9月26日，被告射阳人社局对原告王莲英的工伤认定申请作出射人社工认不字〔2016〕第01号不予认定工伤决定书，对姚金奎的伤害事故不认定是因工死亡。原告王莲英诉称，原告丈夫姚金奎系第三人的职工，2014年8月13日14时左右，姚金奎驾驶苏Ｊ×××××号二轮摩托车从家中出发去上班，行驶至临海农场五分场部西侧路段时，因时值暴雨天气路面积水湿滑，其驾驶的摩托车撞至路边行道树而发生交通事故死亡。2014年9月9日，射阳县公安局交通警察大队作出射公交证字〔2014〕第104号道路交通事故证明，认定上述事实。原告认为，姚金奎在上班途中发生交通事故死亡，符合《工伤保险条例》第十四条规定，且为不可抗力因素，应认定为工伤。被告作出的不予认定工伤决定系事实和适用法律错误，请求法院判决撤销被告射阳人社局作出的射人社工认不字〔2016〕第01号不予认定工伤决定书，依法认定原告的丈夫姚金奎在上班途中发生交通事故致死亡构成工伤。原告王莲英向本院提交下列证据：1、射人社工认不字[2016]第01号决定书，拟证明被告已作出不予认定工伤决定。2、工伤保险证明，拟证明第三人为姚金奎交纳了工伤保险。3、射阳县公安局交通巡逻警察大队出具的道路交通事故证明，拟证明姚金奎发生事故的时间、地点、车牌号、天气状况等。4、姚金奎上下班路线图，拟证明姚金奎是上班途中发生事故死亡。5、射阳县公安局海滨派出所出具的证明，拟证明原告和姚金奎系夫妻关系、姚金奎的户口已注销。6、居民死亡医学证明，拟证明姚金奎的死亡时间、原因。7、火化证明，拟证明姚金奎死亡火化的时间。8、户口注销证明，拟证明姚金奎户籍被注销。9、从裁判文书网下载的山东省聊城市中级人民法院（2014）聊行终字第10号行政判决书，拟证明与姚金奎同样情形的受伤职工已被认定是工伤。被告射阳人社局在法定期限内向本院提交答辩状，并当庭辩称，根据射阳县公安局交通警察大队的道路交通事故证明载明，原告丈夫姚金奎在案发当日驾驶二轮摩托车撞到路边行道树造成交通事故，事故现场道路路边平坦，无现场目击证人且死者亲属不同意尸检，现有证据无法查明事故发生的成因及姚金奎的死亡原因，交警部门未作出责任认定，被告调查也未发现有其他责任人。姚金奎发生的事故不符合不可抗力因素，被告作出不予认定工伤决定书事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，请求法院驳回原告王莲英的诉讼请求。被告射阳人社局在法定期限内向本院提交下列证据：1、原告王莲英申请工伤认定时提交的工伤认定申请表、户口及身份证明、房产证明、上下班路线图、道路交通事故证明、死亡医学证明、户口注销证明、机动车驾驶证等材料，拟证明原告的申请符合工伤认定受理条件。2、工伤认定申请材料补正告知书及送达回证，拟证明被告收到原告工伤认定申请后依法要求原告补正相关材料的事实。3、射人社工伤案字（2016）第110号工伤认定受理通知书及送达回证，拟证明被告依法受理工伤认定申请。4、射人社工伤证字（2016）第032号工伤认定限期举证通知书及送达回证，拟证明被告程序合法。5、第三人申请延期工伤认定的报告、书面答复意见，拟证明第三人在举证期限内出具同意姚金奎是工伤的意见。6、射阳县公安局道路交通事故现场图、事故现场照片、询问笔录、解剖尸体征求意见书、事故调查报告书、接警记录单各一份共11页；7、射阳县气象局出具的2014年8月13日当日的气象证明一份；8、2016年8月19日现场调查的姚金奎上下班路线图一份；9、2016年9月8日王莲英调查笔录一份；10、2016年9月18日洪冬生调查笔录一份；11、2016年9月18日王莲英情况说明一份。以上6-11号证据，拟证明姚金奎上班途中发生交通事故死亡没有其他责任主体，姚金奎发生交通事故不符合不可抗力。12、不予认定工伤决定书及送达回证，拟证明依法不予认定工伤的程序合法。第三人江苏省临海农场庭前未提交陈述意见及证据。经庭审质证，对被告射阳人社局提交的证据，原告质证认为，证据1真实性无异议，能证实姚金奎在上班途中驾驶案涉摩托车发生单方交通事故死亡；证据2真实性无异议，但对其证明目的有异议，举证责任不在原告，原告也无权无法对其举证；证据3无异议；证据4真实性无异议，但原告已经按规定举证完毕；证据5真实性无异议，同时证明用人单位认为姚金奎死亡认定为工伤的事实；证据6，事故现场图、事故现场照片、询问笔录证实姚金奎因交通事故死亡；解剖尸体征求意见书，已确认是意外交通事故的情况下，尸体解剖只能对受伤部位进行检验，不能证实伤者不是交通事故导致死亡，尸体解剖无意义，程序上有瑕疵；事故调查报告书，证实姚金奎上班途中由于暴雨和狂风天气路面湿滑撞上行道树发生交通事故；接警记录单，证实报警人系现场目击者，姚金奎系交通事故死亡；证据7能证明事发当天是暴雨天气，24小时的雨量是64.1毫米，事发时雨势最强、伴随大风，能见度差，姚金奎正是由于遭遇该恶劣天气和环境而发生了事故；证据8证实姚金奎是沿上班路线行驶，排除姚金奎其他事项可能性；证据9证实姚金奎是在家中吃完饭去上班发生交通事故，同时证实当天风大雨大；证据10现场目击者证实案发现场情况；证据11无异议；证据12合法性有异议，该认定违背了《工伤保险条例》的规定，姚金奎系上下班途中发生交通事故死亡，被告没有证据证实姚金奎在本次事故中负主要责任。对原告王莲英提交的证据，被告射阳人社局质证认为，对证据1-8三性均无异议；证据9不认可。本院对上述证据认证如下：原告王莲英提交的证据1-8，能证实姚金奎上班途中发生交通事故死亡的事实，本院予以确认，证据9系原告自行从网站下载的文书，本院对其证明效力不予确认。被告射阳人社局提交的证据1-5、12系被告受理原告申请后履行的法定程序，本院予以确认；证据6-11，系被告依法调查核实的相关证据，亦能证明姚金奎是在上班途中发生交通事故死亡的事实，符合证据合法性、真实性、关联性要求，本院予以确认。经审理查明，原告王莲英的丈夫姚金奎是第三人江苏省临海农场的职工。2014年8月13日14时左右，姚金奎驾驶苏Ｊ×××××号二轮摩托车从家中出发去上班，行驶至临海农场五分场部西侧路段时，其驾驶的摩托车撞到路边行道树发生交通事故死亡。2014年9月9日，射阳县公安局交通警察大队作出射公交证字〔2014〕第104号道路交通事故证明。2015年8月7日，原告王莲英向被告射阳人社局提交工伤认定申请。2015年8月17日，被告射阳人社局告知原告王莲英补正提交关于姚金奎的交通事故认定书。2016年7月4日，被告射阳人社局受理原告王莲英的工伤认定申请。2016年7月11日，被告射阳人社局作出〔射人社〕工伤证字（2016）第032号工伤认定限期举证通知书，要求第三人江苏省临海农场在期限内举证。2016年9月26日，被告射阳人力资源和社会保障局作出射人社工认不字〔2016〕第01号不予认定工伤决定书，不予认定姚金奎因工死亡。原告王莲英不服，向本院提起诉讼。另查明，2016年6月2日，原告王莲英以被告射阳人社局不受理其工伤认定申请违法为由向本院提起行政诉讼，后因被告射阳人社局受理了该工伤认定申请，又向本院申请撤回了该案诉讼。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”规定，被告射阳人社局具有受理本行政区域内工伤认定申请并作出是否属于工伤的认定决定的行政职权。《工伤保险条例》第十四条第（六）规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；……”人力资源和社会保障部人社部发〔2013〕34号《关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见》第二条规定，“非本人主要责任”的认定，应当以有关机关出具的法律文书或者人民法院的生效裁判为依据。本案中，原、被告双方对姚金奎在上班途中发生交通事故死亡这一事实无异议，但对于该交通事故是否是姚金奎“非本人主要责任”造成的，原告王莲英仅提供了交警部门出具的道路交通事故证明，该证明证实现有证据无法查明事故发生的成因及姚金奎的死亡原因，被告射阳人社局受理该工伤认定申请后，亦进行了调查核实，但仍无法查明该事故的成因，故姚金奎因交通事故死亡不符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，被告射阳人社局据此作出不予认定工伤的决定事实清楚，适用法律法规基本正确，程序合法。原告王莲英的诉求，无事实根据和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王莲英的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王莲英负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于盐城市中级人民法院,同时根据《诉讼费用交纳办法》的规定，向该院（户名：盐城市财政局非税收入汇款专户，开户行：盐城市农行中汇支行，账号：40×××21）预交上诉案件受理费。审 判 长  张瑞兰审 判 员  张曙光代理审判员  刘馨予二〇一六年十二月二十日书 记 员  夷 婕附录法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不能成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。