山东省乳山市人民法院行 政 判 决 书（2016）鲁1083行初32号原告单某某，男，住威海市环翠区。被告乳山市财政局，住所地乳山市府前路1号。法定代表人刘培根，局长。委托代理人李戎家，北京市盈科（青岛）律师事务所律师。委托代理人赵涛，该局工作人员。原告单某某因要求被告乳山市财政局履行政府信息公开法定职责，向本院提起行政诉讼，本院于2016年7月26日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年8月23日公开开庭审理了本案。原告单某某、被告乳山市财政局委托代理人李戎家、赵涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告于2016年6月17日向被告申请公开乳山市公安单警装备——执法记录仪的采购情况，包括以下信息：1、招标信息：招标人或其委托的招标代理机构名称；标的名称、用途、数量、基本技术要求；交货日期；联系人、地址、邮政编码、电话及传真号码等事项；2、中标信息：中标人名称、地址、联系方式；中标金额等；3、违规通报与投诉处理信息。乳山市财政局于2016年7月30日向原告单某某作出《关于乳山市公安局单警装备、执法记录仪器信息公开情况的答复》，内容为：你关于乳山市公安局单警装备、执法记录采购情况申请信息公开的函于2016年6月17日收悉。经了解，乳山市公安局单警装备由省厅直接采购，配发给乳山。根据《政府采购货物和服务招投标管理办法》第十七条、第十八条、第六十二条规定，所有的采购信息都在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告。你所要求的信息公开可以在中国政府采购网、山东政府采购网查询，并附采购公告2份。原告单某某诉称，原告为了解乳山市公安单警装备——执法记录仪的采购情况，向被告申请公开相关信息，但至原告起诉时仍未收到被告的任何回复，被告的行为违反了《中华人民共和国信息公开条例》的规定，侵犯了原告的合法权益。现起诉要求确认被告不予答复行为违法，判令被告向原告公开上述政府信息。被告乳山市财政局辩称，1、2016年7月30日被告根据原告要求向其答复了相关信息，因原告申请公开的信息涉及第三方权益，被告在收到原告申请书后，积极与乳山市公安局联系并征求其意见。2016年7月21日，乳山市公安局告知被告单警装备由山东省公安厅直接采购。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第三款规定，被告答复的期限符合法律规定；2、原告申请公开的政府信息不属于被告掌握的政府信息，被告已依法告知原告获取该信息的方式和途径，且山东省公安厅已将该信息公布于众。综上，被告向原告所作的答复符合法律规定，请依法驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内提交了以下证据：1、单警装备采购公告，证明单警装备由山东省公安厅直接采购，与被告无关；2、执法记录仪采购公告，证明执法记录仪由山东省公安厅采购，与被告无关；3、执法记录仪中标公告，证明山东省公安厅采购执法记录仪的中标情况；4、单警装备中标公告，证明山东省公安厅采购单警装备的中标情况；5、政府信息公开申请书，证明原告申请政府信息公开情况；6、政府信息公开答复，证明被告对原告政府信息公开的答复情况；7、EMS特快专递寄件存根，证明被告已将政府信息公开答复送达原告。经庭审质证，原告对被告提交的证据1-4的真实性有异议，认为被告未在法定期限内作出答复，亦没有书面延期告知，故被告提交的证据均没有合法性。本院对被告提交的证据认证如下：被告提交的证据1-4系中国山东政府采购网公布的山东省公安厅财务装备处关于采购单警装备及移动执法记录设备的招标、中标公告，经登录该网站审查核实，本院对其真实性予以确认，但该内容与乳山市公安局答复相矛盾，不能证明其中执法记录仪的采购情况系原告所申请公开的政府信息，故本院对该四份证据均不予采纳；证据5-7来源合法，符合证据的法定形式要件，与本案待证事实具有关联性，可以作为认定案件事实的根据。经审理查明，原告于2016年6月16日通过特快专递向被告邮寄《政府信息公开申请书》，申请公开乳山市公安单警装备——执法记录仪的采购情况，包括以下信息：1、招标信息：招标人或其委托的招标代理机构名称；标的名称、用途、数量、基本技术要求；交货日期；联系人、地址、邮政编码、电话及传真号码等事项；2、中标信息：中标人名称、地址、联系方式；中标金额等；3、违规通报与投诉处理信息。被告于同年6月17日收到原告的政府信息公开申请后，于同年7月12日电话通知原告到被告处领取相关材料，原告因被告提供的材料不符合其要求的答复形式故拒绝领取，只是用手机拍照后即离开。现原告认为被告一直未按其要求作出答复，于2016年7月26日诉至本院，要求确认被告不予答复行为违法，并责令被告公开其申请的政府信息。另查明，被告在诉讼过程中于2016年7月30日向原告作出《关于乳山市公安局单警装备—执法记录仪器信息公开情况的答复》，内容为：你关于乳山市公安局单警装备—执法记录采购情况申请信息公开的函于2016年6月17日收悉。经了解，乳山市公安局单警装备由省厅直接采购，配发给乳山。根据《政府采购货物和服务招投标管理办法》第十七条、第十八条、第六十二条规定，所有的采购信息都在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告。你所要求的信息公开可以在中国政府采购网、山东政府采购网查询，并附采购公告2份。再查明，在原告诉乳山市公安局政府信息公开（2016）鲁1083行初28号案件中，原告要求乳山市公安局公开乳山市公安单警装备——执法记录仪的采购与培训情况，包括：1、采购执法记录仪的时间、法规依据；2、项目名称、项目编号、中标单位、地址及联系方式；3、记录仪型号、技术参数性能；4、采购数量、总额；5、装备使用时间、使用情况、培训情况。在该案中，乳山市公安局辩称乳山市公安单警装备执法记录仪是其根据上级规定自行采购的，未列入政府集中采购项目范围，本院经审查认为，原告申请公开的上述政府信息不属于乳山市公安局应当主动公开的范围，且与原告自身生产、生活、科研等特殊需要无关，故乳山市公安局所作的不予公开决定正确。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……。第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，被告在收到原告政府信息公开申请后未在法定期限内作出答复，其延期答复违反相关法律规定，故对原告要求确认被告不予答复行为违法的诉请，本院予以支持。在（2016）鲁1083行初28号案件中，原告已得知乳山市公安单警装备执法记录仪由乳山市公安局自行采购，未纳入政府集中采购范围，因此，原告申请公开的政府信息不属于被告在履行职责过程中制作或者获取的，且乳山市公安局已针对同一项政府信息向原告作出了答复，原告依法获取政府信息的权利已得到保障和实现，故对原告要求被告公开乳山市公安单警装备——执法记录仪采购情况的诉请，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决如下：一、确认被告乳山市财政局对原告单某某要求公开乳山市公安单警装备——执法记录仪采购情况的申请不予答复的行为违法；二、驳回原告单某某要求被告乳山市财政局公开乳山市公安单警装备——执法记录仪采购情况的诉讼请求。案件受理费50元，由被告乳山市财政局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省威海市中级人民法院。审 判 长  李玉宝审 判 员  杨小静人民陪审员  林树贤二〇一六年十二月三十日书 记 员  宫 洁