海南省海口市秀英区人民法院 民 事 判 决 书 （2016）琼0106民初3306号 原告：苏才容，女，汉族，1980年9月24日出生，住海口市。 原告：庄某1，男，汉族，2012年3月28日出生，住海口市。 原告：庄某2，男，汉族，2014年10月11日出生，住海口市。 共同委托代诉讼代理人：陈创文，海南刚峰律师事务所律师。 被告：海口市秀英区海秀镇儒益村民委员会，住所地海口市秀英区海秀镇儒益村。 负责人：黄新平，村民委员会主任。 委托诉讼代理人：潘显云，海南嘉勋律师事务所律师。 原告苏才容、庄某1、庄某2诉被告海口市秀英区海秀镇儒益村民委员会侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2016年11月15日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告委托代诉讼代理人陈创文、被告海口市秀英区海秀镇儒益村民委员会负责人黄新平、委托诉讼代理人潘显云到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1、请求法院判令被告海口市秀英区海秀镇儒益村民委员会向原告苏才容、庄某1、庄某2每人支付征地补偿款人民币18094元；2、本案诉讼费由被告承担。 事实与理由:原告苏才容于1980年9月24日在海口市出生，其父母系海口市秀英区海秀镇儒益村农民，其户口跟随父母落户海秀镇儒益村，跟随父母生活，原告苏才容因出生而取得海秀镇儒益村村民资格。1998年原告苏才容被海南省农业学校录取，于1998年9月至2001年7月在海南省农业学校学习，在学校居住，户口迁至学校，2001年毕业后，政府没有安排工作，在城镇没能找到就业岗位，没被纳入城镇居民社会保障体系，毕业后迁回原籍从事农业生产经营。第二轮土地承包时，原告苏才容与父母及其他家庭成员以家庭为单位与被告签订《农村土地家庭承包合同》，承包土地从事农业生产经营，承包期限自2014年11月30日起至2027年12月31日止，并取得海口市秀英区人民政府于2014年11月30日颁发的《农村土地承包经营权证》；参加农村合作医疗保险；参加海秀镇儒益村2016年换届选举。原告苏才荣的村民身份未因升学而改变。 原告苏才容与广东省普宁市××镇义天于2010年9月10日在海口市秀英区民政局登记结婚，婚后于2012年3月28日、2014年10月11日生下儿子庄某1、庄某2。两儿子的户口落户海秀镇儒益村，跟随母亲苏才容居住生活。结婚至今，苏才容没将户口迁到男方居住地果陇村，没在果陇村居住，在果陇村没有承包地，不参加果陇村集体经济分配，一直居住在儒益村，与娘家一起生产、生活，以在海秀镇儒益村承包地的经济收入为主要生活来源。其村民身份没有因婚姻关系而改变，依然是海秀镇儒益村村民，依法应与儒益村村民享有同等权利及义务，所生子女亦应与其他村民子女一样享有分配权。但被告认为，原告苏才容系外嫁女，不给于村民待遇，被告于2015年3月13日、2016年3月15日分配“万达”征地补偿款11548元、6551元时，没有分配给原告。 被告答辩称：一、被答辩人苏才容仅户口登记在答辩人处，并不以答辩人村土地作为基本生活生产保障为基本依据，且其因就读大、中专院校将户籍迁出本集体现已经毕业，应当认定其不具有本村集体经济组织成员资格。 1、答辩人编号为×××号《农村土地家庭承包合同》是沿用本集体第一次发包的情况，并非重新发包。根据该承包合同，承包人为苏福华，被答辩人苏才容只是作为家庭成员记载在该合同内，并列为共有人。即便如此，并不能当然地认定被答辩人苏才容以本集体土地为基本生活保障依据。 2、被答辩人苏才容与庄义天登记结婚后已经不居住在本村，而是随其丈夫在夫家生活，以其在本集体以外的工作取得的收入作为基本生活保障，其生产、生活已经与本集体没有实质关系。被答辩人参加合作医疗，该合作医疗系海口市秀英区海秀镇新型农村合作医疗管理委员会办公室根据农村合作医疗的相关政策，按户籍登记情况由被答辩人申请而进行办理，并非答辩人办理；参加选举系根据选举法，因被答辩人户籍登记在本集体而在需要选举时才回到村里进行的行为，这是被答辩人依法享有政治权利的体现，不能证明其长期在本村居住生活。因此，被答辩人以上参加合作医疗、选举行为并不能证明其在本集体经济组织形成较为固定的生产、生活的事实。 3、根据被答辩人提交的苏才容户籍登记信息，1998年被答辩人苏才容因就读海南省农业学校将户籍迁入该学校，毕业后于2004年6月1日（毕业三年后）回迁户籍回本村，为非农业家庭户口，根据海南省高级人民法院《关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见（试行）》第9条之规定，应当认定其不再具有户籍迁出地集体经济组织成员资格，不应当向其分配征地补偿费。 因此，被答辩人苏才容虽然户籍登记在本集体，但是其并不以本村集体土地作为生活基本依据，且其因就读大、中专院校将户籍迁出本集体现已经毕业，应当认定其不再具有本村集体成员资格，依法不应分配征地补偿费。 二、被答辩人苏才容与庄义天登记结婚后即依法成为庄义天家庭成员，被答辩人未提交证明证明其丈夫在普宁市××道民委员会未取得承包地的事实，亦应认定被答辩人不具备本集体成员资格。 根据婚姻法，被答辩人与其丈夫登记结婚后即依法成为丈夫家庭成员，因迎娶进入夫家集体经济组成农户生活，自古就被视为自然共同体人口数量增长的重要途径之一，因此因出嫁丧失娘家成员资格同时取得夫家所在集体经济组织成员资格，符合我国传统习惯和大众认知。同时，根据《中华人民共和国农村土地承包法》，农村土地承包系以家庭为单位，只要其丈夫在其所在集体组织取得承包地，妻子作为该家庭成员自然地成为该承包地的共有人，即已经在夫家实际分配到承包地，在此情况下如果依然支持被答辩人本案诉求，将导致其违法享受两倍承包地权利或征地补偿，于法不合，也违背了中央国务院关于完善农村土地承包关系规定中“增人不增地”“减人不减地”的基本精神。但是被答辩人于本案提交的普宁市××道民委员会出具的证明并未说明被答辩人丈夫庄义天在该村是否有承包地的事实，因此，该证据并不能证明被答辩人在夫家未被分配得承包地的事实，请求人民法院依法查清该事实。 三、被答辩人庄某1、庄某2虽户籍登记在答辩人处，但其随父母在本集体外居住，以其父母在本集体外的收入为基本生活依据，依法不具备本集体成员资格。 被答辩人庄某1、庄某2虽然随其母亲将户籍登记于本村，与其父母一样其未在本集体生产经营，而是与其父母在村外的工作收入作为基本生活依据，因此被答辩人承炜、庄某2与其母亲一样，属于户籍仅登记在本村，是其随父母在本集体外居住，以其父母在本集体外的收入为基本生活依据，非以本村土地作为其基本生活依据，依法不具备本集体成员资格，依法也不应分配征地补偿费。 经审理查明：原告苏才容于1980年9月24日出生，出生后户口便落户海秀镇儒益村,户籍登记地为海南省海口市××区。于1998年因就读而把户口迁出，并于2004年6月1日迁回，为非农业家庭户口。2010年9月10日，苏才容与广东省普宁市庄义天在海口市秀英区民政局登记结婚，未因婚迁转户籍。2012年3月28日生育庄某1，2014年10月11日生育庄某2，原告庄某1、庄某2户口跟随母亲苏才容落户海秀镇儒益村，均为非农业家庭户口，原告苏才容为被告村承包土地经营权共有人，其中原告苏从容于2012年8月至2015年1月缴纳基本养老保险，原告苏才容、庄某1参加新型农村合作医疗。被告海口市秀英区海秀镇儒益村民委员会部分土地被征用后，分别于2015年3月13日和2016年3月15日向村民人均发放征地补偿款共计18094元。 以上事实，有《身份证》《结婚证》《选民证》《常住人口登记卡》《农村土地家庭承包合同》《农村土地承包经营权证》《农村合作医疗证》《证明材料》《分配方案》《分配表》《出生证》当事人陈述及开庭笔录等证据证明，足以认定。 本院认为:土地补偿款作为集体经济组织的土地被征用后所得补偿费用中较为重要的一部分，基于其性质只能在本集体经济组织成员内部进行分配，不具有集体经济组织成员资格的人，不能参与本地补偿款的分配，因此，农村集体经济组织成员资格的确定，是解决土地补偿款分配纠纷的基本前提。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，农村集体经济组织或村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿款及其他土地收益款；征地补偿安置方案确定时，已具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予以支持。本案中，三原告以其具有被告村集体经济组织成员资格为由，起诉要求被告向其支付相应份额的土地补偿款。由此可见，原告是否具有被告村集体经济组织成员资格的问题，是本案中的主要争议点，亦系判定原告可否获取相应的土地补偿款的关键及先决问题。而对于农村集体经济组织成员资格的认定，应以人民政府的征地补偿安置方案确定时是否以本集体经济组织的土地为基本生活保障为基本依据，兼顾是否具有本集体经济组织户籍以及是否在本集体经济组织形成较为固定的生产、生活为判断标准。 根据当事人提交的证据材料和已查明的事实，原告苏才容虽然户口已迁回被告村，但其户口已变成非农户籍，原告庄某1、庄某2亦是非农户籍，应当认定为不具有被告村集体经济组织成员资格。因此，对于三原告要求分配土地补偿款的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。 综上，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决如下： 驳回原告苏才容、庄某1、庄某2的诉讼请求。 本案件受理费1157元，减半收取579元，由原告苏才容、庄某1、庄某2承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省海口市中级人民法院。 审判员  汪煦川 二〇一六年十二月十四日 书记员  李娇萍 附相关法律条文 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。