.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}海南省海口市秀英区人民法院行政判决书（2016）琼0105行初132号原告徐晓影，女，汉族，1985年12月6日出生，住海口市。被告海口市国土资源局，住所地海南省海口市秀英区长滨东二街7号行政办公区15栋北楼。法定代表人刘涌涛，局长。委托代理人何伟，海口市国土资源局工作人员。委托代理人郭刻盛，海南瑞来律师事务所律师。第三人海南威成化工实业有限公司，住所地海口市国贸大道仙乐花园C座905房。法定代表人吴勇强，董事长。委托代理人张广金，海南威成化工实业有限公司副总经理。原告徐晓影因不服被告海口市国土资源局（以下简称国土局）于2013年12月17日对第三人海南威成化工实业有限公司（以下简称威成公司）办理土地分割转让证明书的申请作出退档处理的行政行为，于2016年11月7日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案受理，并于2016年11月12日向被告送达起诉书副本和应诉通知书。本院适用简易程序，于2016年12月6日公开开庭审理了本案，原告徐晓影，被告委托代理人何伟、郭刻盛，第三人委托代理人张广金到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告国土局于2013年12月17日对第三人威成公司申请办理，住海口市，户业主的土地分割转让证明书的请求，以土地涉及征地问题为由，作出退档处理。被告于2016年11月27日向本院提交答辩状，并提供了其作出具体行政行为的证据：1、海府（2011）142号《海口市人民政府关于征收府城镇集体土地补偿方案的通告》，证明2011年12月13日，海口市人民政府就征收琼山区府城镇红星居委会集体土地的补偿方案及有关事项下发通知，中景花园所在的涉案土地位于征收范围内。2、市土资琼山字（2012）71号《海口市国土资源局凤翔花园华侨中学周边路网改造工程项目土地确权初步确认意见》，证明在路网改造项目范围内有282平方米土地经过确权属于第三人威成公司。3、中景花园申请书，土地分割情况统计表，海口市商品房、经济适用房国有土地使用权分割证明书登记申请送审表等，证明第三人威成公司于2013年11月向被告就中景花园申请进行土地分割。4、系统记录单，证明2013年12月18日，受理了第三人的申请后，被告经过审核，由于中景花园即涉案土地存在征地问题，需待查实后再进行办理，故被告先作出了退档处理。5、签收记录单，证明2014年1月22日，第三人威成公司领回了其申请土地分割的相关材料。6、琼山土资字（2014）7号《关于征询琼山华侨中学新校区东西向40米规划道路征地项目中涉及海南威成化工实业有限公司282平方米土地问题的函》，证明2014年1月22日，被告在对第三人的申请作出退档处理后，积极跟踪案件的进程，致函琼山区土地和房屋征收办公室是否就第三人的282平方米土地已经进行补偿，如已补偿，则请征收办公室出具相关的证明以便被告为第三人办理相关的分割业务；如果尚未补偿，那么征收局就复函告知。原告徐晓影诉称，原告于2012年4月l日向第三人威成公司购买其开发的位于海口市商品房一套。由于第三人迟迟未给原告办理该房屋的土地使用权证，原告于是向海口市琼山区人民法院起诉其违约，并要求其承担违约责任。2016年11月4日，原告领取到海口市琼山区人民法院做出的(2016)琼0107民初1844号民事判决书，通过该判决书，原告获知被告于2013年12月l7日对第三人威成公司申请办理房屋土地分割转让证明书的业务给予退档处理。同时根据该判决查明事实，第三人2013年11月26日9点28分备齐材料向被告分支机构琼山分局申报房屋土地分割转让证明书，但被告在收到齐备的材料后并没有及时办理，而是以土地涉及政府征地而拒绝办理，并退档。原告购买房屋后即装修入住，迄今为止没有得到任何单位发布有效的公告告知原告所居住的小区有征地情形存在，并且征地行为与办理土地分割证行为之间没有必然的法定联系，被告分支机构在收到齐备的材料后作退档处理，导致第三人无法及时为原告办理土地证，原告的合法权益受损。同时由于国土琼山分局是被告国土局的分支机构，不具有独立的主体资格，应由国土局为被告参加本案的诉讼活动。综上，恳请法院查清相关事实，依法判决确定被告于2013年12月17日对威成公司申请办理房屋土地分割转让证明书业务给予退档处理的行政行为违法并承担本案诉讼费用。原告向本院提交以下证据：(2016)琼0107民初1844号《民事判决书》，证明法院生效判决认定的事实，本案第三人提交的材料是齐备的；具备齐备材料的条件下被告不予办理是违法的；被告和琼山征收办互相推诿导致三年迟迟无法办证。被告国土局辩称，第三人威成公司申请办理房屋土地分割的中景花园项目用地中有282平方米属于规划道路征地范围，在政务审结期限内无法查明中景花园实际剩余土地面积，因此无法计算具体分割面积。在此情形下，被告就其申请办理房屋土地分割转让申请业务书给予退档处理符合法律规定。具体如下：2011年12月13日，海口市人民政府下达征收府城镇集体土地补偿方案的通告，开展凤翔花园周边路网改造项目。该项目位于海口市XX区南侧，椰海大道北侧，涉及3条道路，总面积64688.36平方米（合97.03亩）。根据琼山区凤翔花园保障性住房周边路网征收工作领导小组办公室专题会议纪要及相关资料，上述征地权属初步确认涉及村民宅基地、集体建设用地、已办证的国有土地面积为27245.37平方米（合40.86亩），中景花园项目用地有282平方米在被征收的国有土地范围内。2013年11月25日，威成公司申请办理房屋土地分割转让证明书，项目名称为”中景花园”，该地位于海口市XX区南侧，使用权人为威成公司，土地证号为海口市国用（2008）第0155**号，土地面积为17504.73平方米。被告受理后，经过派员核查，琼山华侨中学新校区东西向40米规划道路征地项目中涉及威成公司282平方米土地。根据《海南省房屋国有土地使用权分割登记暂行办法》第九条的规定，分割房产的土地使用权面积属共有分摊面积，分摊的公式为土地分摊面积=宗地面积除以建筑总面积再乘以某套室建筑面积。由于该项目涉及征地问题，对项目的分割面积计算需要核查项目剩余土地面积。但本案中，政府公告征收的中景花园282平方米是否支付了征地补偿，是否完成征收行为等问题均需核实。但是，被告在该项业务办结时限内尚无法查明上述事实，既无法按照原土地证登记面积计算分割面积，也不能按公告征收后的面积计算。鉴于在政务审批时限内无法查明，根据《海南省行政审批业务标准规范》规定的”申请人提出申请后，如事项内容较为复杂，无法当场或当天决定的，可先进行受理，经会同有关人员共同审议或踏勘，及时做出是否退件处理决定。对属于退回件的审批事项，要求所有退件必须详细列出退件原因，由本审批办主任审核、签字盖章，同时报政务服务中心备案，审核通过后，送达申请人（企业）”。故被告对威成公司的此次业务作出了退档处理，威成公司于2014年1月22日领回相关材料。被告上述行为完全符合法律规定。需要说明的是，退档后被告仍然积极跟踪案件进程，致函琼山区土地和房屋征收办公室，向其询问是否已经就涉及到的282平方米土地进行土地征收补偿，如已补偿，则需琼山区土地和房屋征收办公室出具相关证明以便被告为威成公司办理分割业务；如未补偿，则需琼山区土地和房屋征收办公室复函告知被告。但至今为止，琼山区土地和房屋征收办公室从未回复被告，也没有提供任何信息，故被告无法为威成公司办理分割业务。综上，被告依据规定办理对第三人的申请给予退档的处理符合法律规定，原告的诉请理由不能成立，请法院查明事实，依法应予驳回其诉讼请求。第三人威成公司述称，在第三人完成所有必要的手续后，国土局的退档理由是涉及土地征收。但据第三人所知，涉及第三人的征收土地面积不止282平方米这一块。第三人至今未收到征地补偿款，且长时间征收没有结果，导致第三人无法为业主办证。第三人没有证据向本院提交。经审理查明，原告于2012年4月l日向第三人威成公司购买由该公司开发建设位于海口市XX区商品房。2013年12月19日，第三人为原告办理了涉案房产的房屋所有权证。2011年12月12日，海口市人民政府作出海府（2011）142号《关于征收府城镇集体土地补偿方案的通告》，启动凤翔花园保障性住房周边道路建设项目。2012年11月30日，被告作出市土资琼山字（2012）71号《凤翔花园华侨中学周边路网改造工程项目土地确权初步确认意见》，明确该项目位于海口市XX区南侧，椰海大道北侧，涉及3条道路，总面积64688.38平方米（合97.03亩）。根据琼山区凤翔花园保障性住房周边路网征收工作领导小组办公室专题会议纪要及相关资料，上述征地权属初步确认涉及村民宅基地、集体建设用地、已办证的国有土地面积为27245.37平方米（合40.86亩），中景花园项目用地有282平方米在被征收的国有土地范围。2013年11月26日，第三人备齐所有材料后向被告申请办理中景花园540户房产的土地分割手续。被告受理后，经核查，认为上述路网改造工程项目征收的土地中涉及第三人开发建设的中景花园项目用地282平方米，影响到土地分割面积的分摊，无法按照原土地证登记面积计算分割面积。由于在政务审批时限内无法查明，2013年12月17日，被告根据《海南省行政审批业务标准规范》的规定，以涉及征地问题为由，对第三人的申请作退档处理。2014年1月22日，被告下属琼山分局向海口市琼山区土地和房屋征收办公室作出琼山土资字（2014）7号《关于征询琼山华侨中学新校区东西向40米规划道路征地项目中涉及海南威成化工实业有限公司282平方米土地问题的函》，了解涉案282平方米土地的征收情况，但至今未收到回复。由于第三人无法及时为原告办理涉案房产的土地使用权证，原告于2016年向海口市琼山区人民法院提起民事诉讼，要求追究第三人的违约责任。2016年10月23日，海口市琼山区人民法院作出(2016)琼0107民初1844号《民事判决书》，判决第三人限期为原告办理涉案房产的土地使用权证。原告在收到判决书后，就判决书中认定的被告对第三人办理土地分割手续的申请作退档处理的行政行为不服，遂向本院提起行政诉讼。以上事实，有被告提交的海府（2011）142号《海口市人民政府关于征收府城镇集体土地补偿方案的通告》，市土资琼山字（2012）71号《海口市国土资源局凤翔花园华侨中学周边路网改造工程项目土地确权初步确认意见》，中景花园申请书，土地分割情况统计表，海口市商品房、经济适用房国有土地使用权分割证明书登记申请送审表，系统记录单，签收记录单，琼山土资字（2014）7号《关于征询琼山华侨中学新校区东西向40米规划道路征地项目中涉及海南威成化工实业有限公司282平方米土地问题的函》；原告提交的海口市琼山区人民法院(2016)琼0107民初1844号《民事判决书》以及庭审质证笔录，足以认定。本院认为，本案当事人争议的焦点是被告对第三人办理土地分割转让证明书的申请作退档处理的行为是否合法。经庭审质证后确认，首先，根据海口市人民政府海府（2011）142号《关于征收府城镇集体土地补偿方案的通告》和被告市土资琼山字（2012）71号《凤翔花园华侨中学周边路网改造工程项目土地确权初步确认意见》及庭审查明的事实，可以确定在凤翔花园华侨中学周边路网改造工程项目中，涉及征收第三人开发建设的中景花园项目用地282平方米且已经实际征收使用，但第三人至今尚未收到征收补偿款。也就是说，涉案项目用地的征收行为尚未完成，征收面积无法确定。其次，涉案项目用地的征收主体为海口市琼山区土地和房屋征收办公室，不是本案被告国土局，且该办公室也不是被告的下属单位。第三，第三人申请办理中景花园项目540户房产的土地分割转让证明书业务，由于涉案土地中有282平方米土地涉及道路建设需要征用，影响土地分摊面积的最终确定和物权的变更，在征收土地面积没有最终明确，征收行为没有完成之前，被告对第三人的申请作退档处理并无不当。对涉案土地因何至今未能完成征收手续，导致第三人未能及时为原告办理土地证的问题，由于被告不是涉案282平方米土地的征收主体，也不是被告的职权范围，原告可另行诉讼解决。综上，被告的辩解理由成立，本院予以采纳；原告起诉的理由与事实不符，且于法无据，本院不予支持，依法应予驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告徐晓影的诉讼请求。本案诉讼费人民币50元，由原告徐晓影负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于海口市中级人民法院。2bgjmijwkp51pfzb5h审判员李会勤二0一六年十二月八日书记员兰雪韵附相关法律条文