四川省泸州市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2016)川05行初74号 原告柳华银，男，生于1953年7月3日，汉族，居民，住四川省古蔺县。 原告周水平，男，生于1951年10月3日，汉族，居民，住四川省古蔺县。 原告熊启玉，女，生于1954年10月28日，汉族，居民，住四川省古蔺县。 原告熊启云，男，生于1949年12月8日，汉族，居民，住四川省彭州市。 原告熊树珍，女，生于1951年12月4日，汉族，居民，住四川省古蔺县。 原告熊启芳，女，生于1962年2月28日，汉族，居民，住四川省古蔺县。 原告熊启国，男，生于1957年9月29日，汉族，居民，住四川省彭州市。 原告熊启容，女，生于1966年2月6日，汉族，居民，住重庆市渝中区。 原告熊启云、熊启国、熊启芳、熊树珍、熊启容的委托代理人熊启玉，生于1954年10月28日，汉族，居民，住四川省古蔺县。 原告曾祥云，男，生于1952年10月26日，汉族，居民，住四川省古蔺县。 原告陈明群，女，生于1963年10月11日，汉族，居民，住四川省古蔺县。 诉讼代表人熊启玉，女，生于1954年10月28日，汉族，居民，住四川省古蔺县。 上述原告的委托代理人陈祖湘，男，汉族，1956年1月9日出生，住古蔺县。 被告古蔺县人民政府。 法定代表人陈廷俊，县长。 委托代理人张莉，古蔺县人民政府工作人员。 委托代理人李泳，四川鼎正律师事务所律师。 原告柳华银、周水平、熊启玉、熊启云、熊树珍、熊启芳、熊启国、熊启容、曾祥云、陈明群不服古蔺县人民政府行政批复一案，于2016年9月7日向本院提起行政诉讼。本院于2016年9月7日受理后，依法组成合议庭，于2016年12月7日公开开庭审理了本案。原告及其诉讼代表人熊启玉、委托代理人陈祖湘，被告古蔺县人民政府的委托代理人张莉、李泳到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告古蔺县人民政府于2016年5月30日、2016年6月14日分别作出古府函[2016]207号《关于同意收回古蔺镇胜蔺街372号附1至5号原二轻局国有资产产权的批复》、古府函[2016]225号《关于同意注销古国用（2001）019号国有土地使用证的批复》。 原告柳华银、周水平、熊启玉、熊启云、熊树珍、熊启芳、熊启国、熊启容、曾祥云、陈明群诉称：1955年10月，十名原告的父辈共同购得的房屋（现胜蔺街372号1-××号），其性质属于私有财产。后国家落实历史遗留房产政策时，古蔺县人民政府经过反复调查，于1998年作出古府函（1998）64号文件，决定：原古蔺县人民政府蔺遗房字（1986）171号通知作废，原城区木器生产小组购买黄太祥、黄赵氏在燕坭亭的房屋是熊焱卿、周远明、柳丙卿、曾焱清、陈树清五人共同出资购买的，产权属熊焱卿等五人共同所有。2000年古蔺县人民政府作出古府函（2000）150号《关于处理熊焱卿等人反映历史遗留房产问题的答复》，认定：原古蔺县人民政府蔺遗房字（1986）171号通知作废，古府函（1995）113号将此房屋作为国有资产收交国资局不当，予以纠正，该产权属于熊焱卿等五人共同所有。2001年1月11日、2月13日，原告取得蔺房权证古蔺镇字第××号房屋所有权证、古国用（2001）字第019号国有土地使用证。原告依法取得该房屋产权后，原古蔺县二轻木制厂的职工家属强行在内居住或出租，侵害了原告的合法权益。原告于2014年11月6日向古蔺县人民法院起诉原古蔺县二轻木制厂的职工家属，请求排除妨碍，得到人民法院的支持。因此，古蔺县人民政府古府函[2016]207号、225号批复缺乏事实和法律依据，侵害了原告的合法权益，请求人民法院依法予以撤销。 被告古蔺县人民政府答辩称：古蔺县人民检察院于2016年5月3日向其提出检察建议，要求撤销熊焱卿、柳华银、曾祥云、周水平、陈明群的蔺房权证古蔺镇字第××号房屋所有权证、古国用（2001）字第019号国有土地使用证。被告经审查，1999年4月16日，泸州市中级人民法院泸行终字第1号行政判决已经撤销了被告作出的古府函（1998）64号通知，认定被告将胜蔺街372号1-5号房屋确定归熊焱卿等人错误，应当为集体财产。同时，被告于2001年9月19日作出[2001]142号决定，确定胜蔺街372号1-5号房屋属于国家所有。上述判决以及决定是生效的法律文书，具有法律效力，因此，被告依法作出纠正错误的批复合法。请求人民法院依法予以维持。 被告古蔺县人民政府在法定期限内向本院提交了以下证据： 第一组：1.古蔺县人民检察院检察建议书：古检民（行）【2016】1号。2.古蔺县国有资产经营有限责任公司《关于收回古蔺镇胜蔺街372号附1号至5号原二轻局国有资产产权的请示》（古国资【2016】56号）。3.古蔺县国土资源局《关于申请注销古国用(2001)019号国有土地使用证的请示》（古国资【2016】119号）。4.古蔺县人民政府《关于同意收回古蔺县古蔺镇胜蔺街372号附1号至5号原二轻局国有资产产权的批复》（古府函【2016】207号）、《关于同意注销古国用(2001)019号国有土地使用证的批复》（古府函【2016】225号）。以证明被告作出的（古府函【2016】207号）、（古府函【2016】225号）批复的程序合法。 第二组：1.古蔺县人民政府关于落实历史遗留房产问题的通知“蔺遗房字（86）171号”。2.古蔺县人民政府关于对县二轻局有关问题处理意见的批复：古府函（1995）113号、古蔺县财政局、计经委、国资局《对古蔺县二轻局机关人员、财产规划管理具体意见的报告》（古财企【95】第104号）。3.古蔺县人民政府关于王德才等人申述古蔺镇胜蔺街372号附1-5号房产问题的答复（古府函【2001】142号）。4.泸州市中级人民法院（1999）泸行终字第1号行政判决书。5.四川省高级人民法院（2001）川行终审字第24号行政判决书。6.叙永县人民法院(2015)叙永行初字第19号行政判决书。以证明被告作出的（古府函【2016】207号）、（古府函【2016】225号）批复的证据充分。 法律依据：土地管理法、物权法的相关规定。以证明被告作出的（古府函【2016】207号）、（古府函【2016】225号）批复的适用法律正确。 原告质证认为：对证据的真实性无异议，但合法性有异议，不能达到被告的证明目的。 原告为支持其主张向本院提交了以下证据： 1.原告十人的身份证复印件。以证明原告的主体适格。 2.古蔺县人民政府古府函【2016】207号、【2016】225号批复、不动产登记证书注销公告古国土资公（2016）01号）。以证明被告作出的批复与公告与原告具有利害关系。 3.（1）古蔺县人民政府关于落实历史遗留房产问题的通知（85）125号以证明刘家房产系遗留祖业，原告系前辈购买，刘信平、刘勇、刘友业的房产得到政策落实，该房屋与原告获得房产系同一性质。（2）（1998）64号《古蔺县人民政府关于熊焱卿等人申诉历史遗留问题房产问题的通知》，以证明被告经处理历史遗留房产问题获得该房屋产权。（3）（2000）150号《关于熊焱卿等人申诉历史遗留问题房产问题的答复》，以证明被告根据中发（1960）909号文件和县委办（1985）47号文件精神处理的，是有合法依据的。 4.（1）1955年10月6日，原告前辈买房时的自书证明，以证明原告前辈买房时的事实。（2）1955年10月6日，原告父辈木器生产小组成立的通知，以证明木器生产小组是经当时上级通知成立。（3）契约存根，以证明原告前辈买房的事实。（4）土地使用权证（(2001)第019号），以证明原告已取得土地使用权证。（5）房产证古蔺镇字第××号，以证明原告已取得房屋产权。 被告质证认为：证据的真实性无异议。古蔺县人民政府关于熊焱卿等人申诉历史遗留问题房产问题的通知已经被中级人民法院的生效判决撤销，上述证据并不能达到原告的证明目的。 经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：双方当事人对其真实性无异议，其来源合法，能够证明案件事实，与本案具有关联性，本院予以采信。 经审理查明，1955年10月，原告柳华银之父柳丙卿，周水平之父周远明，熊启玉、熊启云、熊树珍、熊启芳、熊启国、熊启容之父熊焱卿，曾祥云之父曾焱清，陈明群之父陈树清，上述五人组成城区木器生产小组，出资350元购买黄太祥、黄赵氏在古蔺县燕坭亭的房屋作为生产用房，该房屋现座落于古蔺县××××号。合作化时，在木器生产小组的基础上，增加人员，成立了木器社。大跃进期间，木器社合并到二轻局（原手工业管理局）管理的国营红旗机械厂，后改为通用机械厂，争议房屋交给二轻局安排做职工宿舍至今。后国家落实房产的历史遗留问题时，古蔺县人民政府作出蔺遗房字（1986）171号通知，认定争议房屋是木器社全体成员共同劳动所购买的，应属集体共有财产。1995年古蔺县人民政府作出古府函（1995）113号批复，认定该争议房屋系二轻局固定资产，划归国有。后古蔺县人民政府于1998年作出古府函（1998）64号文件决定：“原古蔺县人民政府蔺遗房字（1986）171号通知作废，原城区木器生产小组购买黄太祥、黄赵氏在燕坭亭的房屋是熊焱卿、周远明、柳丙卿、曾焱清、陈树清五人共同出资购买的，产权仍属熊焱卿等五人共同所有”。古蔺县二轻木制厂不服古府函（1998）64号文件，向古蔺县人民法院提起行政诉讼，古蔺县人民法院作出（1998）古行初字第22号判决维持古府函（1998）64号文件。古蔺县二轻木制厂不服，向泸州市中级人民法院提起上诉。1999年4月16日，泸州市中级人民法院作出（1999）泸行终字第1号判决，认定争议房屋为个人购买并将房权确定给熊焱卿等人所有，缺乏应有的事实依据和证据，撤销了古府函（1998）64号文件。2000年12月13日，古蔺县人民政府作出古府函（2000）150号《关于处理熊焱卿等人反映历史遗留房产问题的答复》决定：“原古蔺县人民政府蔺遗房字（1986）171号通知作废，古府函（1995）113号将此房屋作为国有资产，收交国资局不当，原城区木器生产小组购买黄太祥、黄赵氏在燕坭亭的房屋是熊焱卿、周远明、柳丙卿、曾焱清、陈树清五人共同购买的，平调与集体和国家是错误的，应纠正，该产权属于熊焱卿等五人共同所有”。因周远明、柳丙卿、曾焱清、陈树清先后去世。原告依据古府函（2000）150号申请办理产权登记。2001年1月11日，古蔺县房地产监理所向熊焱卿、柳华银、曾祥云、周水平、陈明群填发了古蔺镇胜蔺街372号附1至5号房屋所有权证（蔺房权证古蔺镇字第××号）。2001年2月13日，古蔺县国土局向原告填发了古国用（2001）字第019号国有土地使用证。2001年9月19日，被告作出古府函【2001】142号《关于王德才等人申述古蔺镇胜蔺街372号附1-5号房产问题的答复》，认定：蔺遗房字（1986）171号通知自然恢复，古蔺镇胜蔺街372号附1-5号房产属于国家所有。 原告取得该房屋产权证后，于2014年用木条封堵了部分讼争房屋，与古蔺县二轻木制厂的职工家属魏少周等人产生纠纷。原告于2014年11月6日向古蔺县人民法院起诉，要求魏少周等人排除妨碍，搬离诉争房屋。其请求经审理得到古蔺县人民法院的支持。 原告等人知道被告作出古府函【2001】142号答复后，向人民法院提起行政诉讼，本院指定叙永县人民法院受理。经叙永县人民法院审理认为：被告作出古府函【2001】142号答复系对泸州市中级人民法院（1999）泸行终字第1号判决的释明，该答复未设置新的权利义务，裁定驳回了原告的起诉，该裁定已发生法律效力。 2016年5月3日，古蔺县人民检察院向被告提出司检察建议，认为被告将古蔺镇胜蔺街372号附1-5号房产确定归熊焱卿、柳华银、曾祥云、周水平、陈明群错误，应当属于国家所有，其产权办证错误，据此要求撤销熊焱卿、柳华银、曾祥云、周水平、陈明群的蔺房权证古蔺镇字第××号房屋所有权证、古国用（2001）字第019号国有土地使用证。被告古蔺县人民政府经审查认为，被告将胜蔺街372号1-5号房屋确定归熊焱卿等人确有错误，于2016年5月30日、2016年6月14日分别作出古府函[2016]207号《关于同意收回古蔺镇胜蔺街372号附1至5号原二轻局国有资产产权的批复》、古府函[2016]225号《关于同意注销古国用（2001）019号国有土地使用证的批复》。 同时查明，熊焱卿已去世，其生育有子女熊启玉、熊启云、熊树珍、熊启芳、熊启国、熊启容。 原、被告双方当事人争议的焦点为：被告作出的（古府函【2016】207号）、（古府函【2016】225号）批复是否合法？ 本院认为，1955年10月，原告的父辈五人成立的原城区木器生产小组，为生产需要购买了胜蔺街372号1-5号房屋作生产用房。合作化时，在木器生产小组的基础上成立了木器社，该行为不属于政策性的财产平调，木器社的财产属于集体财产。其后木器社合并到二轻局管辖的国营红旗机械厂，房屋交给二轻局安排做职工宿舍至今。古蔺县人民政府作出蔺遗房字（1986）171号通知，认定争议房屋是木器社全体成员共同劳动所购买的，应属集体共有财产。1995年古蔺县人民政府作出古府函（1995）113号批复，认定该争议房屋系二轻局固定资产，划归国有。1999年4月16日，泸州市中级人民法院作出（1999）泸行终字第1号判决认为将争议房屋将房权确认给熊焱卿等人所有无事实依据和证据，撤销了古府函（1998）64号将争议房屋确定归熊焱卿等人的文件，该判决具有法律效力，可以认定争议的房屋不属于私有财产。其后被告作出古府函（2000）150号文件将争议房屋确定给熊焱卿、周远明、柳丙卿、曾焱清、陈树清五人所有，是与该判决相违背，不具有合法性。后被告再次作出古府函【2001】142号答复，系对古府函（2000）150号文件进行纠正，争议的房屋不属于私人所有，古府函【2001】142号答复至今未被撤销，具有法律效力。因此，原告不享有争议房屋的产权，其产权证书应当撤销。被告据此作出古府函[2016]207号批复、古府函[2016]225号批复程序合法，证据充分，适用法律正确，原告的诉讼请求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，判决如下： 驳回原告柳华银、周水平、熊启玉、熊启云、熊树珍、熊启芳、熊启国、熊启容、曾祥云、陈明群的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告柳华银、周水平、熊启玉、熊启云、熊树珍、熊启芳、熊启国、熊启容、曾祥云、陈明群负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长  向林江 审 判 员  马金川 人民陪审员  杨昌祥 二〇一六年十二月二十六日 书 记 员  胡 红