广西壮族自治区北流市人民法院刑 事 判 决 书（2016）桂0981刑初384号公诉机关广西壮族自治区北流市人民检察院被告人邓华，男，1963年7月3日出生于广西壮族自治区北流市，汉族，高中文化，北流市大伦镇人民政府干部，住北流市。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2016年6月15日经北流市人民检察院决定取保候审。辩护人：彭泓霖，广西领地律师事务所律师。广西壮族自治区北流市人民检察院以北检刑诉（2016）314号起诉��指控被告人邓华犯玩忽职守罪，于2016年9月26日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。北流市人民检察院指派检察员雷令军出庭支持公诉，被告人邓华及其辩护人彭泓霖到庭参加诉讼。案件审理期间，经北流市人民检察院建议，本院决定延期审理一次。现已审理终结。公诉机关指控，被告人被告人邓华在2011年至2013年，在担任北流市大伦镇人民政府民政办公室负责人及该镇危房改造领导小组成员期间，在负责对农村危房改造财政补助资金申报对象的家庭类别进行审核工作中，严重不负责任，导致非低保户李福广等47户以低保户的名义申报农村危房改造财政补助资金获得批准，造成国家的农村危房改造财政补助资金损失共计476592元。上述事实，公诉机关提供了相应的证据。公诉机关认为被告人的行为构成了玩���职守罪，提请本院依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定，对被告人定罪处罚。被告人对公诉机关指控的事实和定性没有异议。辩护人彭泓霖的辩护意见是，李某7等47户虽非低保户，但也属于农村危房改造适格受益对象，且在事后动员退款时，并不是动员他们全部退款，因而他们未被退款部分不能视为财政资金的损失，故公诉机关的指控不成立。经审理查明，被告人邓华是北流市大伦镇人民政府干部，2008年至2015年12月任北流市大伦镇人民政府民政助理，负责民政办公室全面工作。2011年至2013年，北流市大伦镇人民政府为落实国家的农村危房改造政策，根据北流市人民政府关于农村危房改造实施方案要求，制定各年度的危房改造工作实施方案，并成立大伦镇农村危房改造工作领导小组，邓华为该领导小组成员。根据市、镇两级各年度危房改造实施方案的规定，危房改造补助对象重点是五保户、农村低保户、贫困残疾人家庭和其他困难户。危房改造由镇政府组织开展，镇建设站负责危房改造日常管理、监督及验收工作；大伦镇政府民政办负责对申报对象的家庭类别进行审核，并出具证明材料确认申报对象是否符合补助的对象范围。镇人民政府在2011年至2013年度开展危房改造的具体工作中，由建设站将各年度的危房改造财政补助资金的申报材料送到该镇民政办公室，由该镇民政办公室对申报对象的家庭类别进行审核确认并出具证明材料。期间，该镇建设站每次将申报材料送到该镇民政办公室后，时任民政办公室负责人的邓华，均以申报材料太多，审核工作量太大为由，在��有进行具体审核的情况下，便对报来的申报对象一律出具确认为低保户的证明材料，导致非低保户李某7等47户以低保户名义申报危房改造补助获得批准，共获得危房补助专项资金798499元。非低保户以低保户名义申报农村危房改造财政补助资金的问题暴露后，经过北流市扶贫办、北流市残疾人联合会核实，上述非低保户李某7等47户申报对象中，虽不属于低保户但属于建档的贫困户或登记在册的残疾人户，可视为可享受贫困户或残疾户标准档次的危房改造财政资金；虽然不属于低保户，但申报家庭中有成员属于低保人员的，可视为有资格享受全额农村危房改造财政补助资金户，共计12户，可享受补助资金共计185398元；2014年10月，大伦镇人民政府根据市政府布置，动员不符合领取危房补助的申报户退款，共收到退款136509元。综上所述，被告人邓华身为国家机关工作人员，在担任北流市大伦镇人民政府民政办公室负责人���该镇危房改造领导小组成员的2011年至2013年度期间，在负责对农村危房改造财政补助资金申报对象的家庭类别进行审核工作中，严重不负责任，导致非低保户李福广等47户以低保户的名义申报农村危房改造财政补助资金获得批准，造成国家的农村危房改造财政补助专项资金损失共计476592元。上述事实，有公诉机关提供，并经庭审质证的下列证据证实：（一）证人证言1、证人林某1证言，证实的危房改造补助工作是从2010年开始的，之后每年都有开展这项工作，建设站是业务主管部门，其是建设站站长。2011－2013年其将危房补助申报材料关到民政办公室，要求民政办公室对申报对象的家庭类别进行审核时，镇民政办的负责人邓华嫌材料太多，看不过来，就拿出公��，由其在事先打印好的证明上盖上公章，造成有大约40多户危房改造户存在非低保户以低保户名义申报危改资金的情况。2、证人龙某的证言，证实其在2012年10月起在建设站工作，是建设站工作人员。2013年其和建设站站长林某1将危房补助申报材料送到民政办公室，要求民政办公室对申报对象的家庭类别进行审核时，邓华嫌材料太多，看不过来，就拿出公章，由其在事先打印好的证明上盖上公章。3、证人龚某1证言，证实其原是妇联主席，2012年上半年，大伦镇政府安排其去协助民政办开展工作。其平时的工作就是下乡做政府的综合工作，民政办民政助理还是邓华，镇上的民政工作是由邓华负责，印章由他保管，平时开会也由他去开。4、证人梁某证言，证实其于2013年9月份考入大伦镇政府做村官，挂大伦村，2013年年底调回大伦镇政府民政办公室工作。其在民政办主要负责民政台帐及录入工作。民政办由邓华负责全面工作，公章由邓华保管。其没有参与过危房改造的审核工作，民政办如何开出危房申报对象的证明其不清楚。5、证人骆某证言，证实其2012年任镇人大副主席期间，分管民政工作，邓华负责民政办公室工作。危房改造是镇政府中心工作，成立有领导小组，邓华是领导小组成员，具体工作由领导小组安排。邓华参与危房改造的审核工作及审核过程中出现的问题，没有向其汇报过。6、证人蒙某证言，证实其于2002年8月至2011年5月任大伦镇政府副镇长，2011年5月起任镇党委副书记、人大主席，2011年、2012年分管城建、危房改造工作。危房改造补助申��工作，镇政府承担审核职责，具体由建设站实施，对申请户的家庭类别，要求有民政部门相关证明，由民政助理邓华负责对申请户的家庭类别进行审核，并出具证明材料。邓华在审核过程中，没有向其汇报过出现什么问题。在实施危房改造工程中，存在有部分不是低保、五保户的申请户以低保、五保户的名义申报危房改造补助金，并且得到了这部分补助金的问题。后来，镇政府对不是低保、五保户的申请户统统按困难户的标准计算，将多得到的危房改造补助金追缴回来，上缴国库。7、证人李某1证言，证实其是大伦镇政府副镇长，2013年分管危房改造工作，危房改造补助申报工作，镇政府承担审核职责，具体由建设站实施。对申请户的家庭类别，要求有民政部门相关证明，由民政助理邓华负责对申请户的家庭类别进行审核，并出具证明材料。邓华在审核过程中，没有向其汇报过出现什么问题。在实施2013年危房改造工程中，存在有部分不是低保、五保户的申请户以低保、五保户的名义申报危房改造补助金，并且成功得到了这笔补助金。审计部门的审计报告出来后，镇政府统一组织，按照市里的要求，对不是低保、五保户的申请户统统按困难户的标准计算，将多得到的危房改造补助金追缴回来，上缴国库。8、证人李某2证言，证实其于2011年至2015年任纪委书记，2011年及2013年分管民政工作。民政工作由邓华负责，在危房改造工作中，民政部门负责审核申报对象的家庭类别是否是属于低保户、五保户。其没有参与危房改造工作，邓华如何开展对危房申报对象的审核工作及审核过程中出现的问题均没有向其汇报过。9、证人刘某��苏某1证言，证实苏某1于2010年4月至2011年12月在大伦财政所工作，任所长；刘某于2011年12月至2014年11月在大伦财政所工作，任所长。2011年-2013年危房改造工作，大伦镇政府召开过镇直机关、村干部负责人会议布置危改工作，危房改造成立有领导小组，财政所是成员单位之一，但具体工作是建设站负责的。财政所是负责对经审批的危房改造资金进行划拔及记帐。其二人在担任财政所所长期间，没有参与危房改造审核工作，其财政所只负责将危房补助金按时足额拔入申报对象的帐户。10、证人李某3（旺贺村支书）、李某4（旺贺村主任）、黄某（大伦村支书）、卢某1（南岸村主任）、杨某1（文城村支书）、卢某2（平田垌村主任）、林某2（平田垌村支书）、温某（玉塘村支书）、谢某（冲表村支书）、李某5（六岑村支书）证言，证明实2011年至2013年大伦镇政府组织实施农村危房改造，召集各村支书、主任开过会议。村委会根据分配的指标召开村委会议、村民小组长会议确定对象名单后，上报镇建设站。镇建设站认可上报的名单后，就会派人逐户上门核查，对危房进行拍照、鉴定。确定无问题后，建设站会通知各村派人拿村委会公章到建设站填写危房改造户审批表、完善申请表，填好表后在表上盖章确认，然后拿表到政府盖章，再上报市危改办。建设站人员上门核查是否属于危房时，没对家庭类别进行审核，由村委会填报。村委会没有派人到镇民政办公室帮助申请户办理申请户类别的证明材料。11、证人李某6、邓某的证言，证实其两人是大伦镇旺贺村村民，得过危房改造补助，但后来政府又要求退出部分。其两人在申请危房改造补助时并没有到民政部门开过证明材料。（二）书证1、北流市人民政府2011-2013年度、北流市大伦镇政府2011-2013年度危房改造实施方案、大伦镇人民政府关于成立大伦镇农村危房改造领导小组的通知、大化镇政府会议记录，证实大伦镇人民镇人民政府依北流市政府统一部署，开展危房改造工作，规定了危房补助标准及享受对象、组织机构及操作规程。危房改造对象重点是：居住在危房中的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户，按危房状况划分为一、二、三级；危房改造要求：各镇要按照优先帮助住房最危险、经济最贫困的农户解决最基本的居住安全问题。坚持公开、公平、公正的原则，规范补助对象的申请、审核、审批程序，实行农户自愿申请、村民公议或村民代表会议民主评议，镇审核，市级审批，要建立公示制度；民政部门做好农村危房改造工程项目中农村五保户、低保户和农村困难户的核查、统计工作；计生部门做好农村计划生育困难户的核查、统计工作，残联部门做好农村残疾困难户的核查、统计工作，民政、计生、残联等部门要加强联系，避免重复统计农村困难户的情况发生，并共同协助市危改办做农村危房改造试点项目建设的管理和实施工作。监察、审计部门负责对农村危房改造资金的筹集、分配、管理和使用情况进行督查、审计。项目建设阶段按“因地制宜、先易后难、成熟一个开工一个”的原则；村委会接到村民危房改造申请后，召开村民会议进行评��，议定是否符合救助标准，并予以不少于15天的公示，公示后，将有关材料上报镇人民政府，镇人民政府接到村委会的申报材料后，组织人员上门核查，经审核，认为符合条件的，报市危改办，市危改办接到镇人民政府上报的材料后，分批次召开联审会议进行审批，审批结果在村务公开栏张榜公布。其中农户危房改造工作“一户一档”资料中要求：五保户、特困户、残疾户、贫困户等相关确定证明材料，必须是由民政部门核发或出具，村级评议会会议记录，与会人员签字确认，加盖村委会公章。北流市成立了危改工作领导小组。邓华是大伦镇农村危房改造工作领导小组成员。2、广西审计厅桂审派工报【2014】23号审计报告及其附件,证实经广西壮族自治区审计厅对北流市2011-2013年度农村危房改造财政补助资金情况进行审计，发现住建等部门擅自扩大危房改造补助对象范围和标准，非农村低保对象以农村低保名义获得农村危房改造财政补助资金，非农村五保户以农村五保户名义获得农村危房改造财政补助资金，不属于农村危房改造对象的农村非成年孤儿获得农村危房改造财政补助资金，不属于农村危房改造对象的城镇低保户获得农村危房改造财政补助资金等情形，责令北流市人民政府认真核查擅自提供标准多发放金额，收回农户多领取的补助资金，对不属于农村房改对象已领取的补助资金应全额收回。非低保户李某7等47户以低保户申报获得了危房改造补助金。3、北流市危房改造办公室审批2011-2013年度危房改造补助名单清册，证实各年度获得危房改造补助人员及补助金额。得到危房改造资金的农户���2011年为85户，2012年为108户，2013年为77户，均以一级危房改造申报获得补助。其中李某7等47户登记性质为低保户。4、李福广等47户危房改造申请书、大伦镇民政办证明、农村危房改造公示结果、农村危房改造户审批表、农村房屋安全评定报告、土墙承重结构房屋危险性评定表、农村危房改造户房屋验收表，证实2011年度至2013年度，申报人李某7等47人是以低保户申报，经民政办公室确认为低保户，经过了村委会、镇政府审核，市危改办审批。5、2011-2013年建设站申请每批次危房改造补助报告及财政拔款、财政所危房改造补助金收支凭证、信用社提供的流水帐，证实2011-2013年危房改造补助分批次拔入财政所帐户及拨款到得到补助款的农户的帐据，以及各项资金的具体数额。大伦财政所收到每批次财政���入的危房改造补助金后，分批次拔到信用社帐户，然后按建设站提供的经市政府审批的获得危房补助名单清册及享受金额，由信用社统一划入危房改造对象帐户。其中，如数划入李某7等47名对象帐户798499元。6、北流市民政局农村低保户核查结果，证实经北流市民政局对李某7等47户进行核查，确认李某7等47户均不是低保户。7、北流市扶贫办贫困户核查结果，证实经北流市扶贫办对李某7等47户进行核查，确认其中的李某8、李某9岩、吴某1、杨某2、何某、罗的兰、李某10、吴某2、罗某九人为2011-2013年建档贫困户。8、北流市残疾人联合会核查结果，证实经北流市残疾人联合会对李某7等47户进行核查，确认彭某、古某两人为登记在册的残疾人。9、北流市大伦镇财政所非农村低保户应退款名单、农村信用社缴款凭证，证实已按农村低保护享受危房补助的47户申领对象中，共退出了136509元返回财政帐户。10、北流市人民检察院反渎职侵权局破案经过，证实2014年6月，广西壮族自治区审计厅对北流市2011-2013年度农村危房改造财政补助金进行审计，审计报告认定非低保户李某7等47户以低保户名义申报危房改造补助金共799349元，为不属于危房改造补助对象，责令北流市人民政府进行整改。检察机关获悉“桂审派工报厦[2014]23号”的审计报告结果后，随即展开调查，经调阅2011-2013年危房改造申报材料，发现大伦镇政府民政办公室为非低保户出具证实为低保户的证明材料，时任民政助理的邓华涉嫌渎职犯罪，便通知邓华到本院接受询问，邓如实���代了涉嫌玩忽职守罪的事实。11、中共党委大党发[2011]8号、[2012]3号、[2013]6文件、机构代码证、行政编制登记表、公务员登记表，证实邓华是国家公务员，行政编制干部，于2011-2013年任北流市民政助理。（三）鉴定意见玉林市人民检察院玉检技鉴[2016]2号司法会计鉴定报告，1P31-41，证实北流市大伦镇财政所实发全镇2011年至2013年农村危房改造共270户，财政补助资金共4648167元，在帐上已核销。北流市大伦镇财政所实发李福广等47户2011年至2013年的农村危房改造补助资金共798499元；应发上述47户资金共185398元；实发数大于应发数，差额为613101元。（四）被告人供述被告人邓华供述，证实其于2009-2015年担任��伦镇政府民政助理，负责民政办公室全面工作，2011－2013任危房改造领导小组成员。其在危房改造中主要职责是配合建设站做好有关危改户家庭类别的核对工作。危房改造由镇政府组织实施，其参加了相关会议。2011－2013年建设站林某1将危房补助申报材料送到民政办公室，要求民政办公室对申报对象的家庭类别进行审核，其没有进行审核，就将公章拿出来，由林某1在事先打印好的证明盖上民政办公室的公章，既不制止，也没向领导汇报。经其看过，李某7等47户申报危房补助材料，每户的申报材料中都有民政办公室出具的证实为低保户的证明。村干部在工作存在虚报的情况，其次建设站、以及其本人在审核申报人是否属于低保、五保户时，做事不够认真，没有核对，过于相信村干部的证明了，工作疏忽造成了这个问题。上述证据来源合法，内容客观真实，相互印证，并经法庭庭审质证属实，合议庭予以确认。对辩护人彭泓霖辩护称李某7等47户虽非低保户，但也属于农村危房改造适格受益对象，且在事后动员退款时，并不是动员他们全部退款，因而他们未被退款部分不能视为财政资金的损失，故公诉机关的指控不成立的辩护意见，经核查，被告人邓华严重不负责任，不正确履行在危房改造工作中对危改对象家庭类别的审核确认工作，导致李某7等47户非低保户以低保户身份取得危房改造财政补助资金，该47户是否属农村危房改造适格受益对象，因申领程序的违法，所以不影响被告人玩忽职守行为性质的认定。非低保户李某7等47户所领取的补助金额798499元，扣除可视为可享受11户申请户所领取的危房改造财政资金共计185398元，扣除财政部门收到的退款136509元，从而认定被告人因玩忽职守行为造成国家资金的损失额为476592元，客观真实，应予认定。辩护人的辩护理由不成立，不应予采纳。本院认为，被告人邓华身为国家机关工作人员、民政办公室负责人，危房改造领导小组成员，在危房改造工作中，负责对危房补助申报对象的家庭类别进行审核审核的公务活动时，没有认真履行审核职责，工作严重不负责任，导致非低保户李某7等47户以低保户申报危房改造补助获得批准，导致国家专项资金公共财产损失490876元，其行为已触犯刑律，构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人邓华犯玩忽职守罪罪名成立。被告人邓华归案后如实供述自己的罪行，依法可以从轻处罚。根据被告人犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度以及认罪、悔罪表现，对被告人宣告缓刑对所居住社区没有复大不���影响，本院决定对其宣告缓刑。依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第七十三条第二、第三款；《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（一）项的规定，判决如下：被告人邓华犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年七个月，缓刑二年。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向玉林市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当交诉状正本一份，副本二份。审 判 长  陈世忠人民陪审员  罗昭玲人民陪审员  覃惠清二〇一六年十二月三十日书 记 员  傅伟梅