安徽省宿州市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）皖13行终151号上诉人（原审被告）：宿州市住房和城乡建设委员会，住所地安徽省宿州市银河一路，组织机构代码00318720-2。法定代表人：朱海，主任。委托代理人：郑建军，该单位工作人员。委托代理人：崔旗，安徽三联律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：王化民，男，汉族，1963年2月1日出生，农民，住安徽省宿州市灵璧县。委托代理人：穆汤臣，男，汉族，1942年6月10日出生，农民，住安徽省宿州市灵璧县。上诉人宿州市住房和城乡建设委员会（简称市住建委）因其诉被上诉人王化民行政复议决定一案，不服安徽省宿州市埇桥区人民法院于2016年9月26日作出的（2016）皖1302行初44号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人市住建委的委托代理人郑建军、崔旗，被上诉人王化民及其委托代理人穆汤臣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2016年1月8日，市住建委作出宿住建复决字（2016）01号《行政复议决定书》，确认灵璧县住房和城乡建设局强行拆除王化民房屋的行为违法；驳回王化民的其他复议请求。原审法院查明：王化民系宿州市灵璧县灵城镇徐杨村徐庄组村民。2008年，灵璧县遭遇龙卷风，王化民的房屋被损毁。针对此次灾害，灵璧县政府给予受灾群众一定的补助款，用于灾民建房。王化民未在规定时间进行房屋建设，至2015年11月才对2008年龙卷风损毁的房屋修建完毕。灵璧县住房和城乡建设局依照2012年《关于控制城乡个人建房的通告》（灵政发[2012]56号）文件精神，对于违法建筑一律限期拆除。2015年11月2日，灵璧县住房和城乡建设局作出《责令停止违法行为的通知书》，并强行拆除了王化民的房屋。王化民向市住建委提起行政复议，要求：1、依法确认被申请人2015年11月2日强拆房屋行为违法；2、责令被申请人对被损毁的房屋限期恢复原状，并赔礼道歉；3、依法追究相关人员的法纪责任，并公开处理结果。市住建委受理复议申请后，送达了相关手续，于2016年1月8日作出宿住建复决字（2016）01号《行政复议决定书》。原审法院认为：《中华人民共和国行政复议法》第二十九条规定,“申请人在申请行政复议时可以一并提出行政赔偿请求，行政复议机关对符合国家赔偿法的有关规定应当给予赔偿的，在决定撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法时，应当同时决定被申请人依法给予赔偿”。本案中，王化民的房屋系灾后重建，并领取了补助款，灵璧县住房和城乡建设局拆除原告房屋后，王化民在申请行政复议时一并提出了行政赔偿请求，市住建委作为行政复议机关受理复议申请后，虽确认灵璧县住房和城乡建设局强行拆除房屋的程序违法，但未对王化民要求赔偿的请求作出决定，属于适用法律错误，故对被告作出复议决定的第2项应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项的规定，判决撤销被告宿州市住房和城乡建设委员会于2016年1月8日作出的宿住建复决字（2016）01号《行政复议决定书》中的第2项“驳回申请人的其他复议请求”；责令被告市住建委于判决生效后二十日内对王化民的赔偿请求重新作出决定。案件受理费50元，由市住建委负担。市住建委不服，提起上诉。市住建委上诉称：原审法院认为市住建委未对王化民的赔偿请求作出决定，属于适用法律错误。事实上，市住建委已经对王化民的赔偿请求作出驳回的决定。早在2015年11月2日，灵璧县住建局就已经确认被上诉人的建房行为违法，王化民未提起行政复议或者行政诉讼，其恢复原状、赔礼道歉的请求不符合国家赔偿法的有关规定。综上，请求依法改判，驳回王化民的诉讼请求。王化民答辩称：一、市住建委上诉的事实理由不能成立。1、王化民的房屋在2008年被龙卷风损毁后进行房屋修建，重建了主屋、院墙及前屋后墙，剩下前屋未封顶，2015年秋系扫尾工程，仅上楼板封顶。市住建委认定2015年11月修建房屋没有事实依据。2、原审时，王化民提供了村、镇的证明，证明经灵璧县人民政府批准，进行灾后重建，并给予了救助款。市住建委认定未有规划许可没有事实依据。3、灵璧县住建局作出的责令停止违法行为通知书是非法超越职权的，监察大队不是合法的发文主体且未依法送达给王化民。二、原审法院适用法律正确。《中华人民共和国行政复议法》第二十九条规定，复议机关在确认具体行政行为违法时，应当同时决定对被申请人依法给予赔偿。市住建委决定驳回请求不符合上述法律规定。综上，请求依法驳回上诉，维持原判。二审中，王化民向本院提供了灵璧县住建局行政权力事项总表、灵璧县人民政府《关于进一步加强控制和查处县城规划区内违法建设工作的实施办法》，证明灵璧县住建局对王化民的房屋进行处理无职权依据。经庭审质证，市住建委对王化民在二审中提供的证据发表质证意见：王化民提供的证据达不到证明目的，且与本案无关联性。本院对上述证据认证如下：王化民在二审中提供的证据不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十二条关于新证据的规定，本院不予认定。经审理查明：原审法院查明案件基本事实清楚，本院予以确认。本院认为：根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条之规定，城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。本案中，灵璧县住房和城乡建设局实施强拆行为的依据仅是《责令停止违法行为通知书》，并未制作限期拆除决定，也未按照相关法律规定程序实施，强拆行为违法，行政复议决定确认违法并无不当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十九条规定,申请人在申请行政复议时可以一并提出行政赔偿请求，行政复议机关对符合国家赔偿法的有关规定应当给予赔偿的，在决定撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法时，应当同时决定被申请人依法给予赔偿。本案中，灵璧县住房和城乡建设局拆除王化民房屋后，王化民在申请行政复议时一并提出了行政赔偿请求，市住建委作为行政复议机关受理复议申请后，应当对王化民的赔偿请求一并处理。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项规定，对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。本案中，王化民主张强拆损毁了家中农具及院墙，并提供了被拆除时照片证明损失存在，且灵璧县住房和城乡建设局未制作限期拆除决定，对于限期拆除给予当事人自行拆除能够避免的损失未予区分指出。市住建委在未对以上事项作出认定的情况下即认为王化民的请求无法律依据不当，应予撤销。原审法院判决撤销行政复议决定第2项并无不当，应予维持。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条之规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。原审法院责令市住建委在判决生效后二十日内对王化民的赔偿请求重新作出决定，该期限不当，本院予以纠正。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：一、维持原审判决第一项，即撤销宿州市住房和城乡建设委员会于2016年1月8日作出的宿住建复决字（2016）01号《行政复议决定书》中的第2项“驳回申请人的其他复议请求；二、责令宿州市住房和城乡建设委员会于判决生效后六十日内对王化民的赔偿请求重新作出决定。案件受理费50元，由上诉人宿州市住房和城乡建设委员会负担。本判决为终审判决。审 判 长  潘庆飞审 判 员  戴宝琴代理审判员  庄明义二〇一六年十二月二十三日书 记 员  彭思远附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判。（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。