贵州省六盘水市中级人民法院民 事 判 决 书(2016)黔02民初220号原告：贵州桓源建设工程有限公司，住所地：贵阳市高新区金阳科技产业园标准厂房辅助用房B643室。组织机构代码：57334423-0。法定代表人：彭宁，系该公司经理。委托诉讼代理人：刘银军，系该公司职工，男，汉族，1994年3月7日生，住贵州省水城县。委托诉讼代理人：刘勇，系贵州勤维律师事务所律师，执业证号：15202201510728052。被告：六盘水月亮河旅游开发投资有限公司，住所地：六枝特区月亮河补雨村。法定代表人：左军，系该公司总经理。被告：六枝特区月亮河彝族布依族苗族乡人民政府（原名：六枝特区陇脚乡人民政府），住所地：六枝特区月亮河乡陇脚街上。法定代表人：刘翠，系该乡乡长。委托诉讼代理人：左儒伦，系该乡党委副书记，男，汉族，1975年3月10日生，住贵州省六枝特区。原告贵州桓源建设工程有限公司（以下简称“桓源建设公司”）诉被告六盘水月亮河旅游开发投资有限公司（以下简称“月亮河旅游开投公司”）、六枝特区月亮河彝族布依族苗族乡人民政府（以下简称“六枝月亮河乡政府”）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2016年9月18日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告桓源建设公司委托诉讼代理人刘银军、刘勇，被告六枝月亮河乡政府委托诉讼代理人左儒伦到庭参加诉讼，被告月亮河旅游开投公司经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，本案依法缺席审理。本案现已审理终结。原告桓源建设公司向本院提出诉讼请求：一、判令解除原告与被告六盘水月亮河旅游开发投资有限公司签订的《建设工程施工合同》；二、判令二被告连带支付原告工程款1042万元，返还保证金65万元，支付迟延履行利息3251040元（按月利息2.4%自2015年8月13日起算至2016年9月13日止），赔偿原告停工损失896000元。合计：15217040元。事实及理由：2014年1月20日二被告签订《六枝特区陇脚乡月亮河文化旅游景区综合开发协议书》，由被告六枝月亮河乡政府（原名：六枝特区陇脚乡人民政府）负责投资，被告月亮河旅游开投公司负责开发经营。2015年4月13日原告与被告月亮河旅游开投公司签订《建设工程施工合同》，原告负责六盘水月亮河景区河道综合治理工程，双方约定了合同价款、工程期限、质量标准、竣工验收标准、付款方式等。合同签订后，原告积极履约，截止2015年8月7日原告经被告月亮河旅游开投公司确认的工程进度为1042万元，按合同约定应当支付相应的工程款，但被告月亮河旅游开投公司一直未履行付款义务。二被告的行为已经构成违约，导致合同目的不能实现，故诉至法院，请求支持诉请。被告六枝月亮河乡政府辩称，第一、答辩人不是本案适格被告，从争议的合同来看，不是合同的主体，我方不能成为本案诉讼主体。第二、答辩人只是协助月亮河旅游开投公司办理相关手续，月亮河旅游开投公司才是项目实施的主体，原告请求我方支付相关费用没有法律依据，不应得到支持。原告桓源建设公司向本院提交以下证据：第一组：原告营业执照、组织机构代码证、法定代表人身份证明各一份。用于证明原告的诉讼主体资格。第二组：1、六枝特区发展和改革局文件六特发改[2014]84号文件；2、《协议书》，用于证明六枝特区陇脚乡人民政府作为发包方将本案诉争的工程承包给六盘水月亮河旅游投资开发有限公司。该协议的第三章第十一条明确记载了由月亮河开发投资的工程由被告六枝月亮河乡政府统一管理、开发。由政府成立相应的领导小组和指挥部，统一指挥开发工作，并要求月亮河必须注册独立法人企业为该项目进行实施，证实了实际上本案诉争的项目属于六枝月亮河乡政府设立管理。第三组：《建设工程施工合同》、工程进度款审签表一份，用于证明原告为政府控制的月亮河旅游开投公司进行施工的工程名称为月亮河景区河道综合治理工程，其中第十条约定的资金来源除了贷款、自筹还有政府配套，该合同约定了自签订合同后原告向月亮河旅游开投公司备足相关保证金。第四组：1、银行转账小票；2、收款收据。用于证明原告支付了保证金65万元。第五组证据：1、工程进场通知书；2、开工令；用于证明双方签订合同后原告得到被告的通知，依照约定履行的事实。第六组证据：工程停工报告。用于证明由月亮河旅游开投公司未按合同约定向我方支付工程进度款，导致我方无法施工，导致工程被迫停工的事实。第七组证据：六特法改（2014）84号文件，用于证明本案所诉的工程款的问题是发改局向被告六枝月亮河乡政府下发的文件，文件明确记载该项目是由六枝特区政府建设项目进行立项的事实。被告六枝月亮河乡政府对上述证据的三性无异议。被告六枝月亮河乡政府向本院提交以下证据：协议书一份，用于证明六枝月亮河乡政府是同意月亮河旅游开投公司进行开发，没有融资。原告桓源建设公司对该组证据三性无异议，认为达不到对方证明目的。被告月亮河旅游开投公司经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，未提供证据及答辩状，视为其对举证、质证及答辩权利的放弃。本院对证据的分析及认定意见：对原告提交的下列证据：原告营业执照、组织机构代码证、法定代表人身份证明各一份，符合证据三性，能达到原告的证明目的，予以采纳作为证据使用。六枝特区发展和改革局文件六特发改[2014]84号文件，被告月亮河乡政府对三性不持异议，予以确认；对原告提交的银行转账小票、收款收据各一份，因原告未提供证据原件核对，不予采信；对工程进场通知书、开工令、工程进度款审签表，被告六枝月亮河乡政府不持异议，加盖了被告月亮河旅游开投公司印章且与其他证据相互印证，予以确认；工程停工报告，因不能达到原告的证明目的，不予采信。对原告及被告月亮河乡政府均提交的《协议书》、《建设工程施工合同》一份，符合证据三性，予以确认。通过对以上证据的分析及认定，结合双方当事人的陈述，查明以下事实：2014年1月20日，六枝特区陇脚乡人民政府（现更名为六枝特区月亮河彝族布依族苗族乡人民政府）为甲方与被告月亮河旅游开投公司为乙方签订《六枝特区陇脚乡月亮河文化旅游景区综合开发协议书》，在该协议中约定，甲方同意乙方对六枝特区陇脚乡月亮河景区旅游资源进行开发经营，并约定开发经营的项目、双方的权利与义务等内容。2015年4月13日被告月亮河旅游开投公司与原告桓源建设公司签订《建设工程施工合同》，将六盘水月亮河景区河道综合治理工程承包给原告，并约定了合同价款、工程期限、质量标准、竣工验收标准、付款方式等内容。合同签订后，原告按照合同约定进行施工，截至2015年8月7日原告经被告月亮河旅游开投公司确认的工程进度款为1042万元。原告现以被告月亮河旅游开投公司一直未履行付款义务为由，诉至法院。本院认为，本案的争议焦点是：1、原告与被告月亮河旅游开投公司的《建设工程施工合同》是否应当解除；2、原告主张的工程款1042万元、工程保证金65万元、停工损失896000元及迟延支付利息是否应当支持？3、被告六枝月亮河乡政府是否应当承担责任？原告桓源建设公司与被告月亮河旅游开投公司于2014年1月20日签订的《建设工程施工合同》是合同双方的真实意思表示，且不违反法律法规的强制性规定，属有效合同。双方均应按照合同约定履行合同义务。关于原告与被告月亮河旅游开投公司的《建设工程施工合同》是否应当解除，原告桓源建设公司与被告月亮河旅游开投公司签订合同后，原告按照合同约定进行了施工，2015年8月7日原告经被告月亮河旅游开投公司确认的工程进度款为1042万元，但被告月亮河旅游开投公司未按照合同约定履行支付进度款的义务，致使工程停工，合同目的已经不能实现，根据《中华人民共和国合同法》第九十四条第一款第（四）项的规定，对原告要求解除双方签订《建设工程施工合同》的诉讼请求，于法有据，予以支持。关于原告主张的工程款1042万元，其提交了由被告月亮河旅游开投公司盖章确认的工程进度款支付审签表，证实截止2015年8月13日原告完成实际总工程进度款1042万元，故对原告这一诉讼请求，予以支持；对原告主张应由被告月亮河旅游开投公司退还的工程保证金65万元及停工损失896000元，因其未提供证据予以证实，不予支持；对原告主张的迟延履行利息3251040元，按双方合同约定的付款方式及工程进度款支付审签表载明在2015年8月13日应支付的工程款未729400元，故应以工程进度款7294000元为基数计算利息，原告诉请按月利率2.4%计算，无事实及法律依据，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、第十八条的规定，按照2015年同期人民银行贷款年利率6%计算为475325.7元（7294000元×6%+7294000元×6%÷12个月+7294000元×6%÷12个月÷30×1=475325.7元），对原告诉请超出的部分，本院不予支持。对于六枝月亮河乡政府是否承担责任的问题，从原告及被告六枝月亮河乡政府提交的《协议书》看，六枝月亮河乡政府是同意被告月亮河旅游开投公司对月亮河景区开发经营，并非将建设工程发包，且原告是与月亮河旅游开投公司签订的《建设工程施工合同》，该合同也只能约束签订该合同的双方，因此六枝月亮河乡政府在本案中不承担责任。综上，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条，《中华人民共和国合同法》第八条、第九十四条第一款第（四）项，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、第十八条之规定，判决如下：一、解除原告贵州桓源建设工程有限公司与被告六盘水月亮河旅游开发投资有限公司于2014年1月20日签订的《建设工程施工合同》；二、被告六盘水月亮河旅游开发投资有限公司于本判决生效后十五日内支付原告贵州桓源建设工程有限公司工程款人民币10420000.00元，利息人民币475325.66元。三、驳回原告贵州桓源建设工程有限公司的其他诉讼请求。如债务人未在本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费113102元，由原告负担32121.50元，被告月亮河乡旅游开发投资有限公司负担80980.50元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。逾期不提起上诉，则本判决发生法律效力。如义务人不履行判决书所确定的义务，权利人可在判决书确定的履行期限届满之日起两年内，向本院申请强制执行。审判长  瞿继红审判员  马功云审判员  蒙彩虹二〇一六年十二月二十日书记员  刘章仙