山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2016）鲁01行初424号 原告曾广华。 原告付元虎。 原告曾召珍。 以上三原告的委托代理人唐建华，北京创为律师事务所律师。 以上三原告的委托代理人崔庆日，北京创为律师事务所实习律师。 原告曾现坤。 原告马林。 原告马杰。 以上三原告的委托代理人唐建华，北京创为律师事务所律师。 以上三原告的委托代理人施斌，北京创为律师事务所实习律师。 被告山东省人民政府，住址济南市。 法定代表人郭树清，省长。 委托代理人刘金远，山东省人民政府工作人员。 委托代理人徐杰，北京市隆安（济南）律师事务所律师。 原告曾广华、付元虎、曾召珍、曾现坤、马林、马杰不服山东省人民政府（以下简称省政府）作出的鲁政复驳字[2016]125号驳回行政复议决定（以下简称125号复议决定），于2016年6月16日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案，并向被告邮寄了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年8月17日公开开庭审理了本案。原告曾广华、付元虎、曾召珍及其共同委托代理人唐建华、崔庆日，原告马林、马杰及其共同委托代理人唐建华、施斌，被告省政府的委托代理人刘金远、徐杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2016年5月27日，被告省政府作出125号复议决定，主要内容是：本案中申请人（本案原告）就所有的房屋与所在的村庄于2013年11月签订了相关的《拆迁补偿安置协议书》，且上述房屋于2014年4月即已被拆除。而申请人所在的XX（X）村、XX村于2014年年底才启动调整增减挂钩项目区的工作。申请人的合法权益没有受到损害，其提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》第二条的规定。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回申请人的行政复议申请。 原告曾广华等6人诉称，原告为山东省XX县XX镇XX村村民，依法享有集体土地的使用权。2013年初，XX村村民委员会以“新农村改造”为由开始强迫村民搬迁，原告自始至终未见过任何加盖公章的文件，也并不知真实的拆迁项目是什么，原告觉得村民委员会拆迁的方式有问题，补偿又不合理，均不同意搬迁。其后村民委员会采取断水、断电、断路等方式威胁恐吓原告搬迁。2014年4月村委会在没有任何手续的情况下将原告的房屋强行拆除。2015年7月28日，原告以特快专递形式向省政府邮寄《政府信息公开申请表》，并于2015年9月收到省政府作出的书面答复，原告至此才获悉：涉及原告所在XX村拆迁安置房建设的批复为被告于2015年7月24日作出的《关于同意调整济宁市城乡建设用地增减挂钩项目区部分地块位置的批复》（鲁政土字[2015]784号，以下简称784号批复）。原告认为784号批复违法，于2015年9月23日向省政府提出行政复议申请，2015年12月10日被告省政府作出125号复议决定，省政府以申请人与784号批复没有法律上的利害关系为由，驳回申请人的行政复议申请。原告不服该决定书，提起行政诉讼，请求：1、依法撤销被告作出的125号复议决定；2、责令被告依法受理原告的行政复议申请；3、本案诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交证据如下：情况说明，证明村民代表会议是虚假的，当时很多村民没有参加，上面是没有参加的村民的签名。 被告省政府辩称，省政府作出的125号复议决定程序合法，认定事实清楚，证据确凿，内容适当，适用法律正确。请求驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交证据如下：1、行政复议申请书，证明2016年3月31日省政府收到原告的行政复议申请；2、行政复议受理通知书，证明2016年4月6日，省政府受理原告复议申请；3、提出行政复议答复通知书；4、行政复议答复，证明省国土资源厅按照首政府要求进行了答复；5、驳回行政复议申请决定书，证明2016年5月27日，省政府作出驳回决定。 以上证据证明省政府作出的125号复议决定程序合法。 6、省政府《关于济宁市2010年度第二批农村建设整治挖潜项目区实施规划的批复》（鲁政土字[2010]2047号，以下简称2047号批复），证明2010年12月26日，省政府作出鲁政土字[2010]2047号批复，不涉及原告所在XX县XX镇XX村、XX村；7、《X（X）村街道新农村建设和房屋拆迁补偿实施方案》（XX（X）办发[2013]88号），证明2013年11月，原告就所有的房屋与所在村庄签订补偿安置协议，该房屋于2014年4月既已被拆除，而原告所在的XX村、XX村于2014年年底才启动调整入增减项目区的工作；8、X（X）村街道XX村、XX村拆迁补偿安置协议书（11份）、房屋腾空验收合格单（2份）、房屋拆除委托协议（2份）;9、山东省国土资源厅《关于对部分城乡建设用地增减挂钩项目区实施规划调整的通知》（鲁国土资字[2014]506号）；10、XX村、XX村整体搬迁与建设用地增减挂钩会议纪要；11、XX县人民政府《关于对部分城乡建设用地增减挂钩项目区实施规划调整的请示》（微政呈[2014]29号）；12、济宁市人民政府《关于对城乡建设用地增减挂钩试点项目区进行调整的请示》（济政土呈[2014]7号）；13、784号批复。 以上证据证明省政府作出的125号复议决定认定事实清楚，证据确凿，内容适当。 依据的规范性文件：《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2014]28号）、《国土资源部关于印发〈城乡建设用地增减挂钩试点管理办法〉的通知》（国土资发[2008]138号）、《山东省城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》、《中华人民共和国行政复议法》第二条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项。 经庭审质证，被告对原告提交的情况说明，尤其是个人证明，对真实性、合法性、关联性均不予认可。 原告对被告提交的1-5号证据的真实性、合法性及关联性均无异议；对6-7号证据的真实性、合法性予以认可，但对关联性不予认可。原告认为2047号批复不涉及XX村和XX村，与本案无关联性，补偿安置方案没有范围，与本案无关联性，原告所在村不在2047号批复范围内；8号证据与2047号批复没有关联性，XX村和XX村当时还没调整到拆旧区。对9号证据没有异议。对10号证据的真实性、合法性、关联性均不认可，涉嫌伪造。对11-13号证据的真实性合法性没有异议，对关联性不予认可。对被告依据的规范性文件没有异议，但对证明内容及证明目的均不认可。 经审理查明，2015年7月24日，被告省政府作出784号批复，同意济宁市XX区等县（区）的30个项目区调整部分地块位置，同意将调整进的拆旧区建设用地转为农用地，建新区农用地转为建设用地。原告所在的XX镇XX村、XX村调整入拆旧区。原告等6人认为该784号批复违法，于2016年3月30日向被告省政府提出行政复议，请求撤销该784号批复。2016年4月6日，省政府作出鲁政复办受字[2016]125号行政复议受理通知书并向原告邮寄送达，省政府于同日作出鲁政复办答字[2016]125号提出行政复议答复通知书。2016年4月14日，山东省国土资源厅作出行政复议答复书。省政府认为原告就所有的房屋与所在村庄于2013年11月签订了相关的《拆迁补偿安置协议书》，且上述房屋于2014年4月即已被拆除。而原告所在的XX村、XX村于2014年年底才启动调整增减挂钩项目区的工作。原告的合法权益没有受到损害，其提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》第二条的规定，遂于2016年5月27日作出125号复议决定，驳回原告的行政复议申请。原告不服该决定，诉至我院。 另查明，2013年11月，按照《X（X）村街道新农村建设和房屋拆迁补偿方案》，原告就其所有的房屋分别与所在村的村民委员会签订了拆迁补偿安置协议，协议主要内容是X（X）村街道XX（X）村、XX村与相关村民就房屋迁补偿安置事宜达成协议，双方认可并按照《X（X）村街道新农村建设和房屋拆迁补偿方案》标准处理房屋及地面附着物拆迁补偿事宜。双方就回迁安置房及剩余安置面积的处置等进行了规定，并约定原告应在规定的时间内腾空房屋，村民委员会及时验收，腾空的房屋由村民委员会组织拆除。村民委员会应按《X（X）村街道农村建设和房屋拆迁补偿方案》规定的标准建设安置住房，找补的拆价款待安置房钥匙交付时据实结算。上述房屋于2014年4月全部被拆除。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十四条第一款规定：“对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。”本案中，原告对省政府作出784号批复的行政行为不服向省政府提起行政复议申请，根据上述法律规定，省政府具有作出125号复议决定的行政主体资格。 本案中，原、被告双方对复议程序无异议，经审查，被告作出125号复议决定程序合法，本院予以确认。 本案中，第一、原告房屋于2014年4月被拆除，涉案批复于2015年7月24日作出。第二，原告在批复作出前签订了安置补偿协议。综合以上两方面因素，本院认为原告关于涉案批复导致房屋被拆除的主张没有事实根据，原告已经对涉案的房屋不再享有权益。据此，本院认为，省政府认为784号批复并未损害原告的合法权益，不予受理原告的行政复议申请并无不当。 综上所述，本院认为，被告作出的125号复议决定，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告的诉讼请求无事实根据和法律依据，对其诉讼请求依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告曾广华、付元虎、曾召珍、曾现坤、马林、马杰的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告曾广华、付元虎、曾召珍、曾现坤、马林、马杰负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  陈 伟 代理审判员  孙辉妮 人民陪审员  黄莲芝 二〇一六年十二月十二日 书 记 员  王 敏