湖南省郴州市中级人民法院执 行 裁 定 书（2016）湘10执异130号异议人桂东县人民政府。法定代表人伍志平，该县县长。委托代理人邓智灵。委托代理人黄焱松。申请执行人夏成强。委托代理人刘斌，湖南齐顺律师事务所律师。委托代理人曹芷键，湖南银光律师事务所律师。被执行人曹珍珠，现已去世。被执行人刘茂桃，系被执行人曹珍珠之母亲、曹珍珠法定继承人。委托代理人田四海，系曹珍珠之女婿。本院在执行申请执行人夏成强与被执行人曹珍珠（现已去世）合同纠纷一案中，因异议人桂东县人民政府（以下简称桂东县政府）对本院（2011）郴民执字第6号执行裁定提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行了公开听证审查，于2016年3月7日作出（2016）湘10执异4号执行裁定书，异议人桂东县政府对该执行裁定不服，向湖南省高级人民法院申请复议。湖南省高级人民法院于2016年9月20日以（2016）湘执复93号执行裁定书裁定撤销本院（2016）湘10执异4号执行裁定，发回本院重新审查。本院依法另行组成合议庭进行了公开听证审查，现已审查终结。异议人桂东县人民政府称：请求对湖南省鑫发煤业有限公司生效的关闭补偿决定合理确定协助执行义务。事实与理由：2011年5月23日，贵院对异议人作出（2011）郴民执字第6号执行裁定书，裁定“扣留、提取由桂东县人民政府补偿给曹珍珠的煤矿补偿款3300万元”。后该案经由湖南省高级人民法院指定株洲市中级人民法院执行，株洲市中级人民法院指定炎陵县人民法院执行。炎陵县人民法院于2015年7月30日向异议人作出（2014）炎法执字第409号罚款决定书，决定罚款80万元，经异议人提出异议和复议无效，于2015年11月4日从桂东农行扣划。2016年1月6日，炎陵县人民法院作出（2014）炎法执字第409-2号执行裁定书；2016年1月7日，炎陵县人民法院划拨申请人800万元。2016年1月8日，桂东县人民政府召开第36次常务会议，作出对鑫发煤业关闭给予补偿960万元(含省政府政策性补助资金300万元，下同)的决定。由于鑫发煤业采矿许可证被贵院冻结无法终结关闭补偿程序，鑫发煤业又一直未能与异议人达成关闭补偿协议确定补偿金额，因此异议人属于履行不能。2016年1月11日，异议人向湖南省高级人民法院提出启动执行监督程序的申请，请求中止执行贵院（2011）郴民执字第6号执行裁定书，撤销炎陵县人民法院的罚款决定和株洲市中级人民法院的复议决定。2016年1月13日,异议人向贵院提出执行异议申请，请求变更或撤销（2011）郴民执字第6号执行裁定书。贵院于2016年3月7日作出（2016）湘10执异4号执行裁定书，裁定撤销（2011）郴民执字第6号执行裁定书和（2011）郴民执字第6号协助执行通知书。2016年4月16日，异议人向贵院申请解除对鑫发煤业采矿许可证的冻结。该采矿许可证解冻后，我县已向省国土资源厅申请注销，现已注销到位。2016年9月20日，湖南省高级人民法院作出（2016）湘执监116号决定书，决定撤销炎陵县人民法院的罚款决定和株洲市中级人民法院的复议决定；同日，湖南省高级人民法院作出(2016)湘执复93号执行裁定书，裁定撤销贵院（2016）湘10执异4号执行裁定书，本案发回贵院重新审查。异议人多次催促鑫发煤业及其原法定代表人曹珍珠（2015年3月病逝）的法定继承人协商补偿事宜，2016年1月28日，异议人将对关闭鑫发煤业给予补偿960万元的决定送达曹珍珠的两名法定继承人之一宋敏（曹珍珠之女），当时宋敏的丈夫田士海也在场并知悉该决定内容。2016年3月16日，宋敏书面声明放弃对曹珍珠的财产继承。但是曹珍珠的另一名法定继承人刘茂桃（曹珍珠之母）未放弃对曹珍珠的财产继承，并于2016年4月15日全权委托田士海办理桂东县政府关闭补偿鑫发煤业的相关事项。2016年4月19日，异议人将关闭鑫发煤业给予补偿960万元的决定送达田士海，田士海拒绝在送达回执上签字。截止目前，曹珍珠的法定继承人既未对异议人关闭鑫发煤业给予补偿960万元的决定申请行政复议，也未提起行政诉讼。因此，异议人对关闭鑫发煤业给予补偿960万元的决定已经发生法律效力。另外，鑫发煤业尚有欠付当地群众租地款、工程装修款等原因形成的债务约140万元，即将通过法律程序主张债权。综上，异议人已协助执行到位800万元，炎陵县人民法院的罚款80万元应返还桂东县人民政府或抵作协助执行款，对关闭鑫发煤业给予补偿960万元的决定已经发生法律效力，贵院在重新审查时，应据此对异议人的协助执行义务予以合理确定。本院审查查明：2010年11月15日，本院做出的（2010）郴民一初字第12号民事调解书，调解确认：一、夏成强与曹珍珠（现已去世）自愿解除双方于2008年5月18日签订的《合作协议书》；二、曹珍珠（现已去世）于2012年1月1日前返还夏成强现金3000万元并按同期贷款利率支付利息，如在此期间内没有付足3000万元及利息，曹珍珠（现已去世）自愿支付夏成强各种损失155万元，等内容。根据该调解书和夏成强的执行申请，2011年5月23日，本院做出（2011）郴民执字第6号执行裁定书，裁定：扣留、提取由桂东县人民政府补偿给曹珍珠（现已去世）的煤矿补偿款3300万元。同日又作出（2011）郴民执字第6号协助执行通知书并于同年6月2日向桂东县政府送达该文书，要求桂东县政府协助执行以下事项：将桂东县政府应补偿给曹珍珠（现已去世）的煤矿补偿款（以3300万元为限）划至本院，以偿付曹珍珠（现已去世）欠夏成强的款项。2014年11月12日，湖南省高级人民法院以（2014）湘高法执督字第98号执行裁定，将该执行案指令由湖南省株洲市中级人民法院执行。随后，株洲市中级人民法院又指令湖南省炎陵县人民法院（以下简称炎陵法院）执行该案。炎陵法院在执行过程中，以桂东县政府拒不履行本院（2011）郴民执字第6号执行裁定书确定的协助执行义务，于2015年7月30日作出（2014）炎法执字第409号罚款决定书，对桂东县政府罚款80万元。桂东县政府申请复议，株洲市中级人民法院以（2015）株中法执复字第22号复议决定书，驳回桂东县政府的复议请求。2016年1月6日，炎陵法院以（2014）炎法执字第409-2号执行裁定书，裁定划拨桂东县政府（桂东县财政国库管理局）银行存款3300万元。2016年1月11日，桂东县政府以桂政发（2016）1号文件，作出对湖南省鑫发煤业有限公司（以下简称鑫发煤矿）关闭给予补偿960万元(含省政府政策性补助资金300万元)的决定。2016年9月20日，湖南省高级人民法院作出（2016）湘执监116号决定书，决定撤销炎陵县人民法院的罚款决定和株洲市中级人民法院的复议决定。为此，桂东县政府向本院申请异议，并提出上述异议请求。另查明，鑫发煤矿为曹珍珠投资经营。本院因冻结鑫发煤矿的采矿许可证，该煤矿属于政策性关闭煤矿，根据国家安监总局等十二部门安监总煤监【2014】44号文件规定的关闭到位六条标准，其中依法注销或吊销关闭矿井的相关证照为标准之一。因此，鑫发煤矿尚未完成该规定关闭的全部条件，亦未签订关闭补偿协议。再查明，在本案执行过程中，被执行人曹珍珠已于2015年3月27日因病去世，其有母亲刘茂桃和女儿宋敏。2016年1月28日，桂东县政府将作出对鑫发煤矿关闭给予补偿960万元决定的桂政发（2016）1号文件送达给被执行人曹珍珠法定继承人。其女儿宋敏于2016年3月16日书面声明表示放弃继承其母亲曹珍珠在鑫发煤矿补偿款财产的继承权，同时也不再承担其母亲曹珍珠所欠任何债务。其母亲被执行人刘茂桃没有表示放弃继承，只是由于年事已高、行动不便，不能亲自办理桂东县政府关闭补偿鑫发煤矿的相关手续，已于2016年4月15日全权委托田四海负责办理。2016年4月19日，桂东县政府又将关闭鑫发煤矿给予补偿960万元决定的桂政发（2016）1号文件送达被执行人刘茂桃委托代理人田士海，田士海没有在送达回执上签收。目前，被执行人刘茂桃既未对桂东县政府关闭鑫发煤矿给予补偿960万元的决定申请行政复议，也未提起行政诉讼。本院认为：在案件执行过程中，当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。在本案执行过程中，因原被执行人曹珍珠死亡，其继承人刘茂桃没有表示放弃继承，需要将刘茂桃变更为被执行人，由刘茂桃在实际继承曹珍珠相关鑫发煤矿关闭补偿的财产遗产范围内偿还债务。对桂东县政府关闭鑫发煤矿给予补偿960万元的决定，刘茂桃没有提出任何异议。且协助执行义务单位协助执行义务范围，应当仅限于已经确定的对被执行人给付义务范围，对于超出给付被执行人义务范围的部分，则属于协助执行不能。就目前而言，桂东县政府请求法院按照该县政府对鑫发煤矿生效的关闭补偿决定合理确定协助执行义务，事实与理由成立，其异议请求应予支持。鉴此，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、第二百三十二条、第二百四十二条、《最高人民法院关于适用的解释》第四百七十五条和《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条之规定，裁定如下：异议人桂东县人民政府关于按照对湖南省鑫发煤业有限公司补偿9,600,000元的范围确定协助执行义务请求成立。如不服本裁定，可以自本裁定书送达之日起十日内，向湖南省高级人民法院申请复议。审 判 长  袁 勇审 判 员  陈英辉代理审判员  黄 忠二〇一六年十二月十三日书 记 员  宾 倩附相关法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。第二百四十二条被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权向有关单位查询被执行人的存款、债券、股票、基金份额等财产情况。人民法院有权根据不同情形扣押、冻结、划拨、变价被执行人的财产。人民法院查询、扣押、冻结、划拨、变价的财产不得超出被执行人应当履行义务的范围。人民法院决定扣押、冻结、划拨、变价财产，应当作出裁定，并发出协助执行通知书，有关单位必须办理。第二百三十二条作为被执行人的公民死亡的，以其遗产偿还债务。作为被执行人的法人或者其他组织终止的，由其权利义务承受人履行义务。《最高人民法院关于适用执行程序若干问题的解释》第五条执行过程中，当事人、利害关系人认为执行法院的执行行为违反法律规定的，可以依照民事诉讼法第二百二十五条（注：根据2012年8月31日修订后的民事诉讼法条文调整）的规定提出异议。执行法院审查处理执行异议，应当自收到书面异议之日起十五日内作出裁定。《最高人民法院关于适用的解释》第四百七十五条作为被执行人的公民死亡，其遗产继承人没有放弃继承的，人民法院可以裁定变更被执行人，由该继承人在遗产的范围内偿还债务。继承人放弃继承的，人民法院可以直接执行被执行人的遗产。《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条人民法院对执行行为异议，应当按照下列情形，分别处理：（一）异议不成立的，裁定驳回异议；（二）异议成立的，裁定撤销相关执行行为；（三）异议部分成立的，裁定变更相关执行行为；（四）异议成立或者部分成立，但执行行为无撤销、变更内容的，裁定异议成立或者相应部分异议成立。