云南省盐津县人民法院 行 政 判 决 书 (2016)云0623行初68号 原告大关县翠华镇翠屏村民委员会烂田村民小组。地址：大关县翠华镇翠屏村民委员会烂田村民小组。 法定代表人麻国洪，村民小组长。 委托代理人左明华，男，生于1961年6月25日，汉族，云南省大关县人，农村居民，住大关县，代理权限为特别授权代理。 委托代理人冯金强，云南堃茂律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。 被告大关县人民政府。地址：大关县翠华镇顺城北路**。 法定代表人巫运松，县长。 委托代理人孙健，云南鹤原律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。 委托代理人徐跃荣，男，生于1965年8月1日，汉族，云南省大关县人，大关县国土资源局干部，住大关县，代理权限为一般授权代理。 第三人云南顺捷物流有限公司。地址：大关县翠华镇接官厅。 法定代理人王某，公司经理。 原告大关县翠华镇翠屏村民委员会烂田村民小组（以下简称烂田小组）诉被告大关县人民政府（以下简称县政府）及第三人云南顺捷物流有限公司（顺捷公司）土地行政管理一案，本院于2016年11月15日立案受理后，依法组成合议庭，于2016年12月22日公开开庭进行了审理。原告烂田小组法定代表人麻国洪及其委托代理人左国华、冯金强，被告县政府的委托代理人孙健、徐跃荣，第三人顺捷公司法定代表人王某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2013年3月13日，大关县物资有限责任公司将座落于翠华镇接官厅15号（以下简称接官厅15号）房屋及土地转让给第三人顺捷公司。同年4月9日，被告县政府就接官厅**土地使用权变更登记给第三人，向第三人颁发了大国用（2013）第348号《国有土地使用权证》，该证书登记的土地面积为1714.71㎡。 原告烂田小组诉称：被告核发给第三人的大国用（2013）第348号《国有土地使用权证》系大关物资有限责任公司从大关县物资公司改制而来。大关县物资公司改制为大关县物资有限责任公司时，大关县物资公司的大国用（2003）字第1492号《国有土地使用证》明确记载接官厅15号，地号（23）-3，图号70.25-90.75，使用面积为714.17㎡。《大关县物资公司资产及爆炸物品经营权转让协议》第一条也明确记载了转让范围：其中接官厅15号为1400平方米。但大关县物资有限公司于2009年9月15日取得的大国用（2009）字第325号《国有土地使用权证》同样记载接官厅15号，地号（23）-3，图号70.25-90.75，地号、图号都没有变，使用面积却变成了1714.17㎡。大关县物资有限公司出让给顺捷公司时，依然沿用大国用（2009）字第325号《国有土地使用权证》。第三人在2013年4月9日取得大国用（2013）字第348号《国有土地使用权证》同样记载接官厅15号，地号（23）-3，图号70.25-90.75。三次相同的图号、地号面积却不一样，被告在核发土地使用证的过程中，调查事实不清，存在错误登记。1973年大关县物资公司的前身农资公司在原告土地上建氨水池，后来没有建氨水池却建办公楼使用，长期占用原告土地没有取得任何合法手续。1980年物资公司为了扩建，使用了原告2亩土地，之后一直没有退还。被告把原告合法拥有的土地核发给第三人，损害了原告合法权益。为此，向人民法院提起诉讼，请求：1、撤销被告颁发给第三人的大国用（2013）字第348号《国有土地使用权证》；2、诉讼费由被告承担。 被告县政府辩称：一、原告主体资格存在瑕疵，其不具备适格的原告主体资格；二、被告的颁证行为符合法律规定，并未侵害原告任何土地权利；三、无论原告诉求是否合理，但其诉讼依据，诉状表述时间，早已超过法定诉讼时效。 综上所述，在本案中，诉争土地系原农资公司依法取得，尽管后期因企业改制等原因，导致土地产权人多次发生改变，但无论怎样的产权改变，土地面积没有任何增减，无论现状还是土地平面图从1986年开始至今，丝毫未变。被告在整个确权过程中，程序合法，认定四至界限准确，颁证行为没有侵犯原告村民集体土地，请求人民法院驳回原告诉讼请求。 第三人顺捷公司述称：同意被告的答辩意见。 针对各方诉辩主张，被告县政府向本院提交了以下证据： 1、土地使用证（1986年颁发）；2、土地登记申请表、地籍调查表；3、土地登记申请表、登记卡；4、国有土地使用权证（1999年颁发）；5、个人住房审批表；6、土地使用权证（2003年颁发）；7、土地使用权证、变更审批表、国有土地使用权出让合同；8、土地使用权变更审批表、房屋转让协议；9、调查笔录2份。以上证据用以证明被告实施的颁证行为合法。 经质证，原告对被告提交的证据均不予认可；第三人对证据没有异议。 为证明其主张，原告向本院提交了以下证据： 第一组：1、大关县人民政府文件；2、委托书；3、大关县物资公司资产及爆炸物品经营权转让协议书；4、大关县物资公司2003土地使用证；5、大关县物资有限公司2009土地使用证；顺捷公司2013土地使用证；6、1982年大关县物资局征用2亩土地资料；7、大关县物资有限公司、顺捷公司营业执照及肖鹏身份证复印件；8、房屋转让协议。 第二组：1、翠华镇翠屏村委会证明2份；2、县国土资源局对烂田村民小组的信访答复1份、县政府对烂田村民小组的信访答复1份、昭通市国土资源局审查意见1份、授权委托书1份；3、申诉状2份；4、向云南省巡视组提交的反映1份；5、申请1份；6、信件详情1份；7、大关县人民法院传票；8、诉讼代表推荐书；9、受理案件通知书1份；10、案件指定管辖告知书；11、彝良县人民法院案件通知书；12、彝良县人民法院行政裁定书；13、大关县人民医院证明。 经质证，被告对原告提交的第一组证据3、4不予认可，对其余证据无异议。对第二组证据1、3、4、5、6、8、13不予认可，对证据2中的1份委托书不予认可，对其余证据无异议；第三人质证意见与被告一致。 第三人向本院提交了的证据有：《国有土地使用证》复印件1份。 经质证，原告对此证据不予认可，被告对此证据无异议。 本院认为，被告提交的证据6与原告提交的证据4属同一机关颁发的证书，其内容有冲突，其真实性存在疑点，本院不予采信。证据9属被告在行政诉讼期间收集的证据，本院亦不予采信。其余证据是被告履行法定职责过程中形成的档案材料，其内容客观真实，本院予以采信。 原告提交的第一组证据中，证据4与被告提交的证据6相冲突，本院不予采信；证据3是县政府转让大关县物资有限公司全部资产的文件，不属专门就接官厅15号土地转让的文件，其关于接官厅15号土地转让面积的记载与国土资源局转让土地协议书载明的土地面积不一致，应以国土资源局土地转让协议中记载的面积为准。为此，该证据此部分内容本院不予采信。证据5中，顺捷公司2013年《土地使用证》属本案被诉行政行为，本院不予采信，其余证据本院予以采信。第二组证据中，证据2及当事人无争议的证据，本院予以采信。其余证据对本案没有实质性的证明作用，本院不予采信。 第三人提交的证据属本案被诉行政行为，本院不予采信。 根据本院采信的证据，原、被告及第三人的诉辩意见，本院确认如下法律事实： 1980年10月，大关县物资局（大关县物资公司前身）为建设货场，向县政府申请征用烂田弯生产队土地2亩，用地单位向对方支付了1044元征地补偿款后，经相关部门逐级审批，取得了该土地使用权。1986年5月1日，县政府对大关县物资公司房屋占地609㎡，空地1183㎡进行权属登记，向其颁发了编号为134864号《云南省城市（镇）土地使用证》，该证书确权面积共计1792㎡。1999年1月，县政府向大关县物资公司换发了大土国用（1998）字第（23）-3号《国有土地使用证》，登记接官厅15号土地使用面积为1861.6㎡。2003年10月，县政府根据国企改制要求对大关县物资公司进行改制。2003年11月1日，县政府向大关县物资公司换发了大国用（2003）字第1492号《国有土地使用证》，将接官厅15号土地面积登记为714.71㎡。该土地使用证发出后，发证机关认为面积登记有误，将该证书收回更正为1714.71㎡。同年12月1日，县政府根据改制方案，与大关县物资有限责任公司签订了《大关县物资公司资产及爆炸物品经营权转让协议》，将大关县物资公司的全部土地和资产转让给新组建的大关县物资有限责任公司。2009年9月，大关县国土资源局与大关县物资有限责任公司签订了《国有建设用地使用权出让合同》，将接官厅15号地1714.71㎡出让给大关县物资有限责任公司。同年9月15日，县政府对大关县物资公司出让的土地进行了权属变更登记，向大关县物资有限责任公司颁发了大国用（2009）第325号《国有土地使用证》，该证书登记面积为1714.71㎡。以上地使用权证，除1986年颁发的《云南省城市（镇）土地使用证》未标注“作废”字样外，其余土地使用证均在换发新证后，被发证机关收回标注了“作废”字样存入档案。2013年3月18日，大关县物资有限责任公司与顺捷公司签订《房屋转让协议》，将接官厅15号地以1300000元价款转让给顺捷公司。经逐级审批后，同年4月9日，县政府对大关县物资有限公司的土地使用权属进行了变更登记，向顺捷公司颁发了大国用（2013）字第348号《国有土地使用证》，该证书登记面积为1714.71㎡。 本院认为，1980年10月，大关县物资局（大关县物资公司前身），申请征用烂田弯生产队土地2亩，向对方支付了相应补偿款，并履行了相关审核批手续后，获得2亩土地使用权，该集体土地自此转换为国有土地。1986年5月1日，县政府对大关县物资公司房屋占地609㎡、空地1183㎡进行了初始登记，向大关县物资公司颁发了编号为134864号《云南省城市（镇）土地使用证》，自此该1792㎡土地已被确定为国有土地，用地单位已享有该土地的使用权。由于历史原因，县政府向用地单位颁发土地使用证的相关档案资料确实存在不完善的情形。但县政府将1792㎡土地确权登记给大关县物资公司并不违背当时的法律规定，且该确权登记已超过20年，原告作为村民集体组织已不能改变该土地的国有性质，已无权对该部分土地主张权利。被告在国企改制期间进行的换证登记及此后进行的土地权属变更登记，均存在一定程序瑕疵。但被告将接官厅15号1714.71㎡土地使用权变更登记给第三人，没有超过1986年初始登记的国有土地面积即1792㎡，被告变更登记给第三人的土地面积完全在国有土地权属范围内，没有侵害原告集体土地权利，没有对原告合法权益产生实际影响。为此，原告请求撤销被告颁发给第三人大国用（2013）字第348号《国有土地使用权证》的诉讼请求于法无据，本院不予支持。 综上所述，原告作为农村集体经济组织无权对原大关县物资公司使用权属范围内的国有土地主张权利，被告对第三人履行国有土地使用权属变更登记程序虽有轻微违法，但对原告集体土地权利没有产生实际影响，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条一款（二项）之规定，判决如下： 驳回原告大关县翠华镇翠屏村民委员会烂田村民小组的诉讼请求。 案件受理费50元，由被告大关县国土资源局承担25元，由原告大关县翠华镇翠屏村民委员会烂田村民小组承担25元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省昭通市中级人民法院。 审 判 长  陈银虎 审 判 员  肖 静 人民陪审员  陈龙轩 二〇一六年十二月二十三日 书 记 员  谭远琴 附件 本案引用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。