广州铁路运输第一法院行 政 判 决 书（2016）粤7101行初2412号原告：何灶祥，男，汉族，住广东省增城市。被告：广州市增城区小楼镇人民政府，住所地广东省广州市增城区小楼镇泰安路2号。法定代表人：汤剑宁，职务：镇长。委托代理人：张伯坤，该府工作人员。委托代理人：温文，广东中粤云天律师事务所律师。原告何灶祥不服被告广州市增城区小楼镇人民政府（以下简称增城区小楼镇政府）信息公开一案，于2016年9月26日向本院提起诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，于2016年11月21日公开开庭审理了本案。原告何灶祥，被告增城区小楼镇政府的委托代理人张伯坤、温文到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告何灶祥诉称：事实和理由如下：一、小依申请公开[2016]×号关于政府信息公开申请的答复,严重违反相关政策及法律法规的规定,被告向原告答复称：“经查广河高速公路小楼段被征用的土地总面积为：1761.36亩(不包括红线外面积，未与用地方最终结算)，征用土地房屋拆迁的总补偿金额为29532803.54元，此补偿金额已全部发放到被征用土地、房屋拆迁的单位和个人”根据广东省增城市人民法院民事判决书(2011)穗增法民二初字第726号第7页第十四行至第八页第七行，广州市公路开发公司（甲方，系高速公路公司的原企业名称）于2008年3月12日与土地储备中心（乙方）、小楼镇政府（丙方）签订广河高速广州段项目小楼镇境内《征地和拆迁合同》（合同编号：G××dl×），合同约定甲方委托乙方和丙方负责本项目增城市小楼镇境内高速公路建设及其附属设施建设用地的征地拆迁和施工协调等工作，乙、丙方按照约定的期限将土地交付给甲方使用，并完善被征地拆迁方的所有善后工作。合同约定暂定包干金额为10263.6674万元。其中青苗补偿单价按照2.7万元／亩的平均单价执行,该单价已包含鱼苗、青苗、果树、林木等所有青苗补偿；青苗补偿暂定总费用为：暂定征地面积1761.36亩×2.7万元／亩=4755.672万元。合同另外还约定了上述青苗补偿款的支付及结算事项。签订上述合同后，广州市公路开发公司在2008年4月1日和4月3日两次支付征地拆迁包干费用合计101038813元。第八页第22行至第九页笫7行：在2008年3月29日土地储备中心拟定并经增城市人民政府同意批复后，公布征收土地方案。该方案载明项目用地预审已上报广东省国土资源厅并已获得批复通过，进入征地阶段。该方案第二条“土地征收成本估算”列支表显示：估算征地总成本为20769.3708万元（未包括地上附着物的补偿费、工作经费和契税等费用），其中征地青苗补偿赞成本估算为2.7万／亩，总价为4755.672万元。该项补偿赞成本估算列支表备注表示：“以增府[2001]××号文为依据及结合实际按2.7万／亩计算”。由此可见：广河高速广州段项日小楼镇境内《征地和拆迁合同》（合同编号：G××d1×）已经证实小楼镇人民政府包干征收土地，而且已收到用地单位支付的包干费用101038813元。并且土地储备中心拟定并经增城市人民政府同意批复：估算征地成本为20769.3708万元（未包括地上附着物的补偿费、工作经费和契税等费用）。再者，被告征用土地房屋拆迁补偿总金额为29532803.54元（××）。与用地单位支付的款项差额巨大，用地单位支付的款项到哪里去了？被告不公开信息、款项去向群众不得而知，为了确保群众的知情权、监督权。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条：乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：（四）项、征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；《征用土地公告办法》第八条：征地补偿安置方案公告应当包括下列内容：（一）本集体经济组织被征收土地的位置、地类、面积，地上附着物和青苗的种类、数量，需要安置的农业人口的数量；（二）上地补偿费的标准、数额、支付对象和支付方式；（三）安置补助费的标准、数额、支付对象和支付方式；（四）地上附着物和青苗的补偿标准和支付方式；（五）农业人员的具体安置途径；（六）其他有关征地补偿、安置的具体措施规定。依据上述法律法规及政策的规定，现恳请法院依法判决被告依法公开用地单位广州市高速公路有限公司的征收土地总面积，补偿总金额。集体经济组织被征用土地位置、地类、面积、地上附着物和青苗的种类、数量。土地补偿金额、支付对象和支付方式。安置补助金额、支付对象和支付方式。地上附着物和青苗补偿款金额。房屋拆迁补偿款金额，支付对象和支付方式。农业人员的具体安置途径。留用地安置补偿、安置方式。其他有关征地补偿、安置的具体措施。维护群众的知情权、促使政府依法行政。二、被告通过党委会议决定对何新养殖场进行强行拆迁、超越职权违法征收土地。因为小依申请公开（2016）×号说“未与用地方最终核算”。证明广州至河源高速公路小段项目还没有处理完毕，所以原告依法对被告提起诉讼。2009年9月9日，小楼镇人民政府原镇长汤某通过小楼镇党委决定，命令小楼镇原党委副书记伟先胜等带领200多人对何新养殖场进行暴力野蛮拆迁，养殖场7人被打伤（包括轻伤和微伤）其中江某为轻伤。并在晚上12时左右将养殖场鱼塘里的鱼全部放走，造成何新养殖场人员伤害和财产重大损失。广州至河源高速公路小楼段在2010年8月30日获批，批准文号[粤国土资（建）字（2010）×××号]在没有依法获取批准征收土地文件，被告违法征收土地，并对何新养殖场采取强行拆迁，造成何新养殖场人员伤害和财产遭受重大损失。广州至河源高速公路小楼段2008年3月开始征收土地。严重违反《中华人民共和国土地管理法》第七十八条规定。被告上述的征收土地行为已构成严重的未批先征，超远职权违法征收土地，在征收土地过程中严重侵犯何新水产养殖场的合法权益，并造成何新养殖场人员伤害和财产重大损失。被告的征收土地行为已严重违反《中华人民共和国纪律处分条例》及《中国共产党问责条例》的规定。三、被告侵吞、窃取广州至河源高速公路小楼段征地补偿款；根据（2011）穗增法民二初字第726号第九页第二行至第四行：该方案第二条“土地征收成本估算”列支表显示：估算征地总成本为20769.3708万元（为包括地上附着物的补偿费、工作经费和契税等费用），其中征地青苗补偿费成本估算为2.7万/亩，总价为4755.672万元。另据穗增法民二初字第726号第七页第十四行至第八页第七行，广州市公路开发公司（甲方，系高速公路公司的原企业名称）于2008年3月12日与土地储备中心（乙方）、小楼镇政府（丙方）签订广河高速广州段小楼镇境内《征地和拆迁合同》[合同编号：（G××dl×)]，合同约定甲方委托乙方和丙方负责本项目增城市小楼镇境内高速公路建设及其附属设施建设用地的征地拆迁和施工协调等工作，乙、丙方按照约定的期限将士地交付给甲方使用，并完善被征地拆迁方的所有善后工作。合同约定暂定包干金额为10263.6674万元。其中青苗补偿单价按照2.7万元／亩的平均单价执行，该单价已包含鱼苗、青苗、果树、林木等所有青菌补偿：青苗补偿暂停总费用为：暂定征地面积1761.36亩×2.7万元／亩：4755.672万元。合同另外还约定了上述青苗补偿款的支付及结算事项。签订上述合同后广州市公路开发公司在2008年4月1日和4月3日两次支付征地拆迁包费用合计101038813元。而小依申请公开(2016)×号答复：“经查广河高速公路小楼段被征用的土地总面积为:1761.36亩（不包括红线外面积，未与用地方最终结算）。征用土地房屋拆迁的总补偿金额为29532803.54元，此补偿金额已全部发放到被征用土地、房屋拆迁的单位和个人。”综上所述，广州河源高速公路小楼段估算征地总成本为20769.37087元，按征地总成本20769.3708万元减征用土地房屋拆迁总补偿金额2953.2803万元等于17816.0905万元。17816.0905万元涉嫌被被告侵吞、窃取。再者，广州市公路开发公司在2008年4月1日和4月3日两次支付征地拆迁包费用合计101038813元给被告，被告在收到用地单位支付的征收地款后，利用职权将29532803.54元发放被征用地、房屋拆迁的单位和个人。按被告收到用地单位支付的征地拆迁包干费101038813元减征用土地房屋拆迁补偿总金额2952803.54元等于71506009.54元。剩余的征收土地款71506009.54元己涉被被告侵占、窃取。综上，被告侵占、窃取征收土地补偿款71506009.54元的行为已严重违反《中华人民共和国土地管理法》第七十九条的规定。为了确保群众的知情权、监督权，恳请法院依法判决广州至河源高速公路小楼段征收土地，被告侵吞、窃取征收土地资金71506009.54元的行为违法。综上：根据《最高人民法院关于行政诉讼应诉若干问题的通知》《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条、《中华人民共和国信息公开条例》第二条、《中华人民共和国土地管理法》第七十八条、第八十四条的规定，原告诉讼至贵院，恳请法院依法判决，对违反党纪和国法行为的负责人作出处罚或制裁，以维护法律尊严和原告的合法权益，规范行政机关的行。综上，请求法院判决：1、撤销被告作出的小依申请公开[2016]×号《关于政府信息公开申请的答复》；2、责令被告向原告公开广州至河源高速公路小楼段用地单位征收土地补偿总面积，补偿总金额、支付给被征农户征地补偿款、青苗补偿款、附属建筑物、地上附着物等补偿款项总金额；3、确认被告侵吞广州至河源高速公路小楼段征收土地款金额约71506009.46元的行为违法；4、本案诉讼费由被告承担。被告增城区小楼镇政府辩称：一、我府作出的小依申请公开[2016]×号《关于政府信息公开申请的答复》程序合法。原告于2016年7月11日向我府申请公开如下政府信息：1、我府与用地单位广州市高速公路有限公司的征收土地面积，补偿总金额，准确数据；2、集体经济组织被征用土地的位置、地类、面积、地上附着物和青苗的种类、数量；3、土地补偿款金额、支付对象和支付方式准确数据；4、安置补助费金额、支付对象和支付方式准确数据；5、地上附着物和青苗补偿款金额，支付对象和支付方式准确数据；6、房屋拆迁补偿款金额，支付对象和支付方式准确数据；7、农业人口的具体安置途径、准确数据；8、留用地安置补偿、安置方式准确数据；9、其他有关征地补偿、安置的具体措施等。我府受理后向原告出具了小依申请公开[2016]×号《政府信息公开申请登记回执》，并依照《中华人民共和国政府信息公开条例》、同务院办公厅《关于施行中华人民共和国政府信息公开条例若干问题的意见》的相关规定，于2016年7月26日作出了《关于政府信息公开申请的回复》，并由原告本人签收。二、我府作出的小依申请公开[2016]×号《关于政府信息公开申请的回复》内容符合法律规定。依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定：对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。另依照国务院办公厅《关于实施中华人民共和国政府信息公开条例若干问题规定的意见》第十四条的规定：行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供；对申请人申请的政府信息，如公开可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定，按规定不予提供，可告知申请人不属于政府信息公开的范围。我府对原告申请的第一项和第七项申请进行了答复，对原告提出的第二至第六项和第八项申请，我府认为与原告本人的生产、生活、科研需要无关的政府信息而做出不予提供的决定。对原告提出的第九项申请，我府认为要求信息公开的内容部具体，而建议原告修改后另行向我府提出信息公开。另外，需特别说明的是，原告提出的政府信息公开是征地补偿安置后具体、准确的数据，而不是征地补偿安置前依《征用土地公告办法》第八条的规定公布的征地补偿安置、方案公告。对于《征用土地公告办法》第八条规定的应公开披露的信息，原告早于2014年10月30日提起行政复议时就已获悉。因此，我府作出的《关于政府信息公开申请的答复》内容符合法律法规的规定，不存在原告所称的严重违反相关政策及法律法规的问题。三、至于原告提出的第三项诉讼请求，请求判令我府侵吞、窃取征收土地款的行为违法并不属于本信息公开案的范畴，也不属实。所以，我府对此项请求不发表任何意见。综上所述，我府作出的小依申请公开[2016]×号《关于政府信息公开申请的答复》程序合法，内容符合法律规定，原告提出的诉讼请求依法无据。请法院判决驳回原告的诉讼请求。经审理查明:2016年7月11日,原告何灶祥向被告增城区小楼镇政府递交了政府信息公开申请表，申请公开内容如下：1、被申请人小楼镇人民政府与用地单位广州市高速公路有限公司的征收土地总面积，补偿总金额，准确数据；2、集体经济组织被征用土地的位置、地类、面积、地上附着物和青苗的种类、数量；3、土地补偿款金额、支付对象和支付方式准确数据；4、安置补助费金额、支付对象和支付方式准确数据；5、地上附着物和青苗补偿款金额，支付对象和支付方式准确数据；6、房屋拆迁补偿款金额，支付对象和支付方式准确数据；7、农业人口的具体安置途径、准确数据；8、留用地安置补偿、安置方式准确数据；9、其他有关征地补偿、安置的具体措施。所需信息的名称：广州至河源高速公路（小楼段）征用土地总面积补偿总金额，房屋拆迁及其补偿，补助费用的发放，使用情况。所需信息的用途：促使小楼镇人民政府依法行政，维护群众知情权。获取信息的方式为自行领取。被告受理后，于当日向原告出具政府信息公开申请登记回执。2016年7月26日，被告作出小依申请公开[2016]×号《关于政府信息公开申请的答复》，答复原告如下：“一、对您提出的第一项事项，要求公开本府与用地单位广州市高速公路有限公司的征收土地总面积，补偿总金额，准确数据。经查广河高速小楼段被征用土地总面积为：1761.36亩（不包括红线外面积，未与用地方最终核算），征用土地、房屋拆迁的总补偿金额为29532803.54元，此补偿金额已全部发放至被征用土地、房屋拆迁的单位和个人。二、对您提出的第二至六项和第八项请求，是要求提供广河高速小楼段建设时，“集体经济组织被征用土地的位置、地类、面积、地上附着物和青苗的种类、数量；土地补偿款金额、支付对象和支付方式准确数据；安置补助费金额、支付对象和支付方式准确数据；地上附着物和青苗补偿款金额，支付对象和支付方式准确数据；房屋拆迁补偿款金额，支付对象和支付方武准确数据；留用地安置补偿、安置方式准确数据”，因您申请公开的事项是与您本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息。对您这六项信息公开的申请我单位决定不予提供。三、对您提出的第七项请求，要求公开农业人口的具体安置途径、准确数据。广河高速被征地农业人口的具体安置途径有两种方式，第一种是留用地安置补偿方式，因相关被征地集体经济组织自愿选择货币补偿，该项安置主要采取折算货币补偿方式，补偿留用地178.2689亩，按每亩7.5万元的补偿标准，补偿金额合计共13370167.5元；第二种是购买农民养老保险方式，按照《广州市被征地农民养老保险试行办法》（穗府[2008]12号）执行，被征地应保人数等于被征地农用地面积除以该村（行政村）2002年末人均农用地面积，被征地农用地面积按红线内农用地（不包括宅基地等建筑用地）征地面积计算。广河高速征用小楼段红线内农用地面积为1761.36亩，被征地应保人数为438人，现已全部购买社保。四、对您提出的第九项请求，要求公开其他有关征地补偿、安置的具体措施。因您要求信息公开的内容不具体，建议您修改后另行向本府提出信息公开。”并告知原告依法享有提起行政复议和诉讼的权利。2016年7月29日，原告到被告处领取了上述政府信息答复书。原告认为被告没有依原告申请公开政府信息，诉至本院。另查明，根据已生效的广东省广州市中级人民法院（2012）穗中法民二终字第648号《民事判决书》查明如下事实：“2002年10月18日，小楼镇九益村第九合作社（甲方）与小楼镇小楼村高原合作社村民何兆新（乙方）签订一份《租赁鱼塘合同》，约定甲方将位于该社过坳田地的约32亩鱼塘和塘边房屋、猪舍，以及养鱼工具等租赁给乙方经营。租赁期间从2002年1月1日至2048年12月31日至。……”原、被告当庭确认：原告申请被告公开的第二至六项和第八项事项为广州至河源高速公路（小楼段）被征用土地的范围内所有集体经济组织和各农户的被征用土地面积及各项补偿金额等的信息；原告在申请公开第九项信息时，被告已明确告知原告该申请内容不明确，希望原告明确所要求公开的信息，但原告仍坚持以该申请内容作为申请对象。以上事实，有原告身份证信息、政府信息公开申请表、申请登记回执、小依申请公开[2016]×号《关于政府信息公开申请的答复》、签收单、广东省广州市中级人民法院（2012）穗中法民二终字第648号《民事判决书》及生效证明，原、被告的当庭陈述等证据予以证实。本院认为,《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第十二条规定：“乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：……（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；……”第十三条规定：“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）不属于公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式;（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；……”《最高人民法院》第五条第一、五款规定：“被告拒绝向原告提供政府信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证。被告以政府信息与申请人自身生产、生活、科研等特殊需要无关为由不予提供的，人民法院可以要求原告对特殊需要事由作出说明。”本案中，被告对原告申请公开的第一项和第七项事项直接予以公开，该二项答复符合上述规定。原告申请的第二至六项和第八项事项，原、被告庭审时明确该六项事项系广州至河源高速公路（小楼段）被征用土地的范围内所有集体经济组织和各农户的被征用土地面积及各项补偿金额等信息，对此，原告应对其是根据自身生产、生活、科研等特殊需要申请政府信息公开负有举证责任。广州至河源高速公路小楼段工程建设项目征收土地其中涉及何灶新位于增城市小楼镇九益村承包的鱼塘等，根据被告提供的广东省广州市中级人民法院（2012）穗中法民二终字第648号《民事判决书》查明的事实，该鱼塘的承包人为何灶新，原告何灶祥与该判决认定征收鱼塘等财产没有法律上的利害关系。由于原告在申请时未能提供证据证明申请公开的政府信息与其自身生产、生活、科研等特殊需要有关，故被告说明理由后对上述六项事项不予公开符合上述规定，并无不当。原告申请的第九项事项为“其他有关征地补偿、安置的具体措施”，因该申请内容不具体，被告依照上述规定建议原告修改后另行提出申请，并无不妥。综上，被告根据原告的申请公开政府信息的不同事项分别作出答复，符合上述规定，原告要求撤销涉案答复理由不成立，本院不予支持。原告请求判令被告侵吞广州至河源高速公路小楼段征收土地款金额约71506009.46元的行为违法，属于另一法律关系，本院不予处理。综上所述，依照《最高人民法院》第十二条之规定，判决如下：驳回原告何灶祥的诉讼请求。本案受理费50元，由原告何灶祥负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。审 判 长  郭 嘉人民陪审员  孙燕妮人民陪审员  王宪吏二〇一六年十二月十九日法官 助理  谭玉庭书 记 员  王惠玲