扬州经济技术开发区人民法院刑 事 判 决 书（2016）苏1091刑初33号公诉机关扬州经济技术开发区人民检察院。被告人徐某甲。被告人徐某甲因涉嫌受贿罪、滥用职权罪，于2015年9月18日被扬州经济技术开发区人民检察院取保候审。辩护人郎继华，江苏乐助律师事务所律师。辩护人王爱民，江苏石塔律师事务所律师。扬州经济技术开发区人民检察院以扬开检诉刑诉[2016]32号起诉书指控被告人徐某甲犯滥用职权罪、受贿罪，于2016年3月15日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭适用普通程序，公开开庭审理了本案。扬州经济技术开发区人民检察院指派代理检察员陈冯出庭支持公诉，被告人徐某甲及其辩护人郎继华、王爱民到庭参加诉讼。在审理过程中，公诉机关以补充侦查为由两次建议延期审理，本院决定延期审理后已恢复审理。现已审理终结。扬州经济技术开发区人民检察院指控：（一）滥用职权罪被告人徐某甲系扬州市国土资源局开发区分局施桥国土资源所所长，同时又是施桥镇边角地工作小组成员，其负责施桥镇范围内的边角地（租地）的现状及面积审核。被告人徐某甲本应按照2009年年初工作小组会议上的要求，对申报的项目以及边角地（租地）的现状和面积进行现场查看并测量面积，对继续种植的边角地（租地）以及沟渠路坎的面积予以核减，但徐某甲在明知存在已租赁耕地仍然申报的情况下，未将已租赁的耕地予以核减，在租金发放时，也未将上述不符合申报要求的租地予以核减，并在汇总表上签字确认，共计给国家造成损失536992元，具体分述如下：1、在2010年至2013年期间，施桥镇横东村为已租赁的华扬路地块和联谊路地块申领租金399952元，共计499.94亩；2、在2011年至2013年期间，施桥镇扬子村王庄组、闸北组、黄院组为已租赁的耕地申领租金137040元，共计171.3亩。（二）受贿罪被告人徐某甲在担任扬州市国土资源局开发区分局施桥国土资源所所长期间，在2011年至2014年期间，利用其审核施桥镇边角地（租地）的现状及面积、办理农村社保转城镇社保的职务便利，收受了扬州经济技术开发区施桥镇横东村支书范某、扬州经济技术开发区施桥镇扬子村支书石某、扬州经济技术开发区施桥镇共和村支书刘某、扬州经济技术开发区施桥镇六圩社区主任张某乙、前任支书程某、总账会计方某所送的人民币42000元，大润发购物卡1000元，并为上述人员所在的单位谋取利益。具体分述如下：1、被告人徐某甲在2011年年底收受范某送的人民币3000元，2012年年底收受范某送的人民币3000元，2013年年底收受范某送的人民币4000元，2014年年底收受范某送的人民币6000元；2、被告人徐某甲在2014年春节前收受刘某送的人民币3000元，2015年春节前收受刘某送的人民币5000元；3、被告人徐某甲在2011年春节前收受六圩社区前书记程某人民币3000元，2014年春节前收受六圩社区会计方某送的人民币3000元，2015年春节前收受六圩社区主任张某乙送的人民币10000元；4、被告人徐某甲在2013年春节前，收受了石某送的1000元的大润发购物卡，2014年春节前，收受石某送的人民币2000元。案发后，被告人徐某甲主动投案并如实供述了自己的犯罪事实。为证明上述事实，公诉人当庭讯问了被告人，举证了被告人徐某甲的供述，证人朱某、张某甲、王某、夏某、徐某乙、范某、袁某、石某、陈某、刘某、田某、张某乙、方某、程某等证人的证言，笔记本复印件、函、参保申报认定表、扣押决定书、扣押清单、缴款书、记账凭证复印件、良种补贴资金分配明细表、归案经过、情况说明、人口基本信息表等证据。公诉机关认为，被告人徐某甲身为国家机关工作人员，滥用职务上的权利，致使国家遭受重大损失，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任；其利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，应当以受贿罪追究其刑事责任。被告人徐某甲案发后主动投案并如实供述了自己的犯罪事实，系自首，可以从轻或者减轻处罚。被告人徐某甲对起诉书指控的事实和罪名没有意见。被告人徐某甲的辩护人对公诉机关指控被告人徐某甲犯受贿罪的罪名和事实没有异议。其提出的辩护意见为：1、起诉书指控被告人徐某甲犯滥用职权罪的罪名不能成立。具体理由是：（1）被告人徐某甲没有核减租地的职权，且“以租代征”不具有合法性；（2）被告人徐某甲对需要核减的租地、边角地面积不明知；（3）该笔租金大部分尚在村账上，被告人徐某甲的行为并没有造成损失。2、被告人徐某甲具有自首，赃款已全部退出，且数额不大等情节，建议对被告人徐某甲免予刑事处罚。经审理查明：（一）滥用职权罪被告人徐某甲系扬州市国土资源局开发区分局施桥国土资源所所长，同时又是施桥镇边角地工作小组成员，其负责施桥镇范围内的边角地（租地）的现状及面积审核。被告人徐某甲本应按照2009年年初工作小组会议上的要求，对申报的项目以及边角地（租地）的现状和面积进行现场查看，对继续种植的边角地（租地）以及沟渠路坎的面积予以核减，但徐某甲在明知存在已租赁耕地仍然申报的情况下，未将已租赁的耕地地块予以核减，在租金发放时，也未将上述不符合申报要求的租地面积予以核减，并在汇总表上签字确认。2010年至2013年期间，施桥镇横东村为已租赁给他人使用的华扬路地块和联谊路地块的耕地申领租金，并在汇总表上签字确认，共计给国家造成损失536992元，具体分述如下：1、在2010年至2013年，施桥镇横东村为已租赁的华扬路地块和联谊路地块申领租金399952元，共计499.94亩；2、在2011年至2012年，施桥镇扬子村王庄组、闸北组、黄院组为已租赁的耕地申领租金137040元，共计171.3亩。（二）受贿罪被告人徐某甲在担任扬州市国土资源局开发区分局施桥国土资源所所长期间，在2011年至2014年期间，利用其审核施桥镇边角地（租地）的现状及面积、办理农村社保转城镇社保的职务便利，收受了扬州经济技术开发区施桥镇横东村支书范某、扬州经济技术开发区施桥镇扬子村支书石某、扬州经济技术开发区施桥镇共和村支书刘某、扬州经济技术开发区施桥镇六圩社区主任张某乙、前任支书程某、总账会计方某所送的人民币42000元，大润发购物卡1000元，并为上述人员所在的单位谋取利益。具体分述如下：1、被告人徐某甲在2011年年底收受范某送的人民币3000元，2012年年底收受范某送的人民币3000元，2013年年底收受范某送的人民币4000元，2014年年底收受范某送的人民币6000元；2、被告人徐某甲在2014年春节前收受刘某送的人民币3000元，2015年春节前收受刘某送的人民币5000元；3、被告人徐某甲在2011年春节前收受六圩社区前书记程某人民币3000元，2014年春节前收受六圩社区会计方某送的人民币3000元，2015年春节前收受六圩社区主任张某乙送的人民币10000元；4、被告人徐某甲在2013年春节前，收受了石某送的1000元的大润发购物卡，2014年春节前，收受石某送的人民币2000元。案发后，被告人徐某甲主动投案并如实供述了自己的犯罪事实。被告人徐某甲于公诉机关提起公诉前主动退出赃款人民币43000元。以上事实，有经庭审举证、质证，并经本院予以确认的下列证据证实：1、书证（1）扬州市国土资源局开发区分局文件、参照公务员法管理事业单位工作人员登记表、常住人口基本信息，证明徐某甲的职务、身份和基本信息；（2）归案经过，证明被告人徐某甲系在侦查机关一般性询问时即主动交代了自己的犯罪事实；（3）情况说明，证明施桥镇人民政府在2008年开始，成立了边角地、租地面积统计上报专项工作领导小组（未发文），由政府分管领导、纪检、农经、财政、国土所、拆迁办及各村负责人组成，由各村登记上报，经镇领导小组审核无异议后，报送开发区管委会，按要求走流程（区相关职能部门审核）；（4）笔记本复印件，证明朱某镇长笔记本中记载在边角地、租地面积统计上报专项工作中，土管所负责核准面积；（5）记账凭证及历次项目征地（边角地）用地情况调查汇总表，证实被告人徐某甲对征地补偿有审批权、横东村已租耕地领取补贴的面积及被告人徐某甲审批的征地补偿造成的损失情况；（6）良种补贴资金分配明细表，证实扬子村王庄组、闸北组、黄院组三个组已租耕地领取补贴的面积；（7）扬州经济技术开发区管委会扬州经济技术开发区失地农民养老补助实施办法，证明失地农民养老补助的条件；（8）函，参保申报认定表，证明施桥镇六圩社区部分居民被界定为失地农民参加社保的情况；（9）扣押决定书、扣押清单、缴款书，证明被告人徐某甲退出赃款人民币43000元；（10）记账凭证复印件，证明施桥镇共和村、六圩社区、横东村、扬子村行贿的账目明细。2、被告人供述被告人徐某甲的供述，证实其是土管所的所长，负责所里的全面工作，主要负责在施桥镇范围内宣传、贯彻、落实有关土地政策法规，对所内人员业务进行辅导、调解涉及土地权属纠纷、矛盾协调，完成分局交办的工作任务，配合完成施桥镇人民政府交办的工作任务，协助施桥镇政府审核租地及边角地的现状和土地面积。开发区管委会因一些项目的实施，以租代征了一些农民的土地，这些土地没有征地公告，无法征地补偿。在租用土地的过程中，造成了项目用地周边部分土地无法耕种的情况，这些土地形成了边角地。扬州经济技术开发区管委会（以下简称开发区）按照每亩800元的标准委托施桥镇人民政府给被用地农民发放租金，到了2014年，按照1100元的标准发放。边角地（租地）工作是施桥镇政府的中心工作，为了做好这项工作，2008年年底左右施桥镇成立了一个领导小组，由朱某镇长牵头成立，成员主要有镇上的领导和各职能部门的负责人，具体有张某甲副镇长，纪检书记崔少宁，财政所的王某所长、审计所吴鸿森，国土所是其，农经站钱惠香以及各村支书主任负责人等人。这个领导小组的成立是为了明确各部门的职能，做好租金的统计、审核和发放等相关工作。国土所负责核准补偿面积的工作，主要看申报的范围、有没有被继续种植、破坏等情况。申报土地的现状收到各村上报的材料后，收集相关的资料，到现场查看这些地的现状、范围、有无继续种植等相关情况。会议记录上“要求凡是纳入统计的农户，不可以租给外地人种植，如果出租的，就不可以申领租金。凡是未拆迁的农户，水系未破坏的，土地也未用的，应继续耕种，不能纳入统计，申领租金”，这些要求开会的时候讲过的，其也知道。每年年底施桥镇朱某镇长召集工作小组相关部门的负责人开会，要求各部门各司其职，共同做好土地的租用工作。其在查看过程中发现过扬子村、横东村等村在继续耕种，大概在2011年左右，其去的时候发现了扬子村王庄组、闸北组等，具体多少面积其不清楚。发现之后，其只是提醒了一下扬子村的支书石某，要他们注意，种植的不好报。其看到过横东村继续种植的情况，具体哪些地块其没注意，也没说什么。边角地（租地）租金发放的流程是施桥镇各个村将本村租用土地的亩数报给国土所，其收集相关资料（如与相关村组签订的协议、口头承诺等资料）核准补偿面积，制作汇总表格，然后将表格交给施桥镇的相关领导，施桥镇政府向开发区打报告，经国土局、建设局、审计局、财政局和领导审批后，租金才发放。租金到位后，财政所会通知各个村开票拿钱。一般村里将票据开好后，先找其签字，其在票据上签“已审核”以及其的名字，然后再让王某和朱镇长签字。近几年，改变了方式，钱到后，财政所制作一个汇总表，其在上面签字，然后王某、朱镇长等人签字。农村的沟渠路坎肯定是不可以报的，因为租金是补偿给失去耕地的农民的，沟渠路坎不属于耕地，所以不好补偿，也不应该申领租金。实际申报中各个村多少会有点，沟渠路坎的面积应该不多，其也核准了。其收过横东村支书范某送的现金四次，共计人民币16000元。具体如下：最近的一次是2014年年底，范某给其送了6000元现金，钱是面额100元的，用信封装好的，在其办公室给其的；2013年年前，给其送了4000元，钱是办公室给其的；2012年年底，范某给其送了3000元；2011年年前，给其送了3000元。这些钱都是范某到其办公室送给其的。收过共和村支书刘某送给其的两次现金，总共不是7000元就是8000元；第一次是2011年或2012年年底，不是3000元就是2000元，这次钱其肯定收了，就是记忆上有点模糊，以核实的为准；第二次是2014年年底，送给其5000元钱，这两次钱都是在其的办公室送给其的。收过扬子村支书石某送给其的现金和购物卡，共计3000元。2013年春节前，他到其办公室送给其1000元的购物卡；2014年春节前，他到其办公室送给其现金2000元。2015年年底六圩社区的张某乙送了10000元给其，在张某乙送钱之前六圩社区的人还送过一次3000元，具体是谁送的，具体时间其记不清了，但是有这个事情。六圩社区前书记陈克沅还给过其现金3000元，具体时间记不清了，他也是送到其办公室的。其作为国土所所长，负责这些村的边角地（租地）的审核、征地、用地等方面的工作，其在工作过程中给他们帮了不少忙，他们出于感谢，才给其送这些钱，希望其继续关心。农保换城保工作这个政策大概是从2011年左右开始的，农民因征地或人均耕地不足0.1亩可以从农村社保转为城镇社保。国土部门要看是否是被征地农民或失地农民，属于被征地农民的，就盖章确认，注明哪个项目上的。如果是失地农民，就标注一下，是失地农民，盖章确认，然后再到派出所、社保所等部门盖章确认。六圩社区有三个组不在农村社保转为城镇社保的名单里，这期间六圩社区的农民总是闹矛盾，其也帮他们社区做政策宣传，协调矛盾。今年来测量认定的时候，其也积极帮他们协调，到了审核盖章的时候，国土所也都通过了，当时测量的是孔巷组和卞巷组。一直到了今年，施桥镇政府出面，才协调下来。他们给其送钱是为了感谢其。3、证人证言：（1）证人朱某的证言，证实2007年开始，开发区管委会对施桥镇进行开发，因为征地、拆迁、环境打造等原因，造成了一些农民的耕地无法耕种。所以开发区为了补偿这些农民，按照每亩800元的标准发放租金，一直到2014年，标准提高到了1100元每亩，为了规范这块工作，镇上还组成了一个工作领导小组，每年都向开发区管委会申报边角地租金打报告，但因为在实际操作中不规范，这些租金在发放给农民后，镇上和村里都留了一部分。成立该小组并没有正式行文，成立时间是在2009年1月份左右，成员有分管镇长张某甲、纪检书记、财政所长王某、施桥国土所所长徐某甲、各村村支书。按照租金发放的初衷，凡是纳入统计的农户，不可以租给外地人种植，如果出租的，就不可以申领租金。凡是未拆迁的农户，水系未被破坏的，土地也未用的，应继续耕种，不能纳入统计，申领租金。申报地块有无被出租、是否继续种植的查看、核准都是由国土所的徐某甲负责。因为徐某甲是国土部门的，涉及到土地面积方面的事情应该由她负责，徐某甲应该到现场察看，确定土地的现状，根据会议上的要求，将出租的、继续耕种的土地面积核减掉。施桥国土所虽然是垂直管理的，但在基层具体工作时，还是受镇政府领导，所以这次领导小组徐某甲也参加了，并负责核准补偿面积的工作。边角地、沟渠路坎不好纳入申报范围，应该核减。租金是开发区管委会组织资金发放的，先是各个村调查统计自报，拆迁办核实申报的项目是否拆迁，农经站核实农民的面积，国土所核准申报的补偿面积，再由财政所负责汇总上报，镇上再打报告给开发区管委会；（2）证人张某甲的证言，证实2009年年初，由朱某镇长牵头，施桥镇专门成立了一个边角地（租地）工作领导小组。其作为分管这项工作的副镇长，也是小组成员之一，另外包括国土所徐某甲、财政所王某，以及农经站钱惠香等人。小组召开了会议，布置了相关工作，后来每年就按照这个会议的要求做好这项工作。国土所会根据各村报的，结合地形图，到现场查看，然后再回来审核。每年各个村先自行统计本村的边角地（租地）面积，报到国土所徐某甲那里，经她审核汇总后，再报给镇上，然后汇总之后，再以施桥镇政府的名义上报到开发区。经开发区相关部门审核之后，开发区将租金发放。财政所会将国土所审核过的面积核算成钱，然后请徐某甲签字，再请朱镇长和张镇长签字，再按照表格发放给各村。（3）证人王某的证言，证实施桥镇为了这个（租地）边角地工作在2008年左右由朱某镇长牵头成立了一个领导小组，成员有分管镇长张某甲，国土所徐某甲，财政所王某本人，以及农经站钱惠香等人。小组成立的当年召开了会议，布置了相关工作，后来每年就按照这个会议的要求做好这项工作。每年各个村先自行统计本村的边角地（租地）面积，报到国土所徐某甲那里，经她审核汇总后，再传到财政所，财政所看过之后，再汇总上报到镇领导那边，等开发区租金发放后，财政所会将国土所审核过的面积核算成钱，然后请徐某甲签字，再请朱镇和张镇签字，再按照表格发放给各村。租金的标准从2008年开始是800元一亩，到了2014年，租金标准提高到1100元每亩。（4）证人夏某、田某的证言,证实施桥国土所按照施桥镇的要求，将本乡镇需要上报边角地租金的地块审核统计，然后以镇政府的名义上报开发区管委会。证人田某的证言证实了租金申报的过程。（5）证人徐某乙的证言，证实2008年扬州市政府进行了二次调查，确定了耕地范围。从2007年开始，开发区管委会对边角地开始发放租金，每年年底管委会要求各个乡镇上报面积，乡镇就要求乡镇国土所审核、统计边角地面积，再由乡镇的名义打报告，其所在部门对上报的面积进行计算，再经其他部门审核，最终由领导批准，将租金发放给各个乡镇。各个乡镇统计本镇的面积，同时上报申报的草图，我们根据草图，比照二次调查图再进行计算，确实面积，同时将已经征用的土地扣减。边角地的范围和真实性应该由各个乡镇委托本镇的国土所进行核查，确认是否为边角地、面积多少。经国土所审核后，才可以作为乡镇申报的依据。乡镇国土所和村组到现场指认，再在地形图上确认哪些是边角地，再测量面积。2014年年底管委会要求国土局牵头，委托市房管局下属的测量队对全区范围内的边角地进行了实地测量。（6）证人范某的证言，证实施桥镇实行村账镇管，平时镇上农经站只给村里5000元的备用金，村里（横东村）用什么钱基本上都是先垫付，然后凭发票报销。所以给徐某甲送的6000元也是其个人先垫付的，因为是今年春节之前送的，所以在村里账上还没报支。之前2012年春节前，给徐某甲送的3000元；2013年春节前送的3000元；2014年春节前送的4000元钱，都已经在账上报支了，这些报支的凭证也请村里的袁会计提供了。开发区将村里的地租下来付过租金之后，农民又将这部分地租给外地人种植了，农民跟承包户拿租金，跟村里没有关系了，也就没有拿开发区给的每亩800元的租金，但是这些地村里还是以边角地申领了租金，领取后没有发放。开发区已经租的地，就不好再租给别人耕种，如果要返祖给别人耕种就不好向开发区申领租金。最早是从2009年开始的，一直到现在都有，具体每年面积以统计的为准。大概在2010年、2011年的样子，徐某甲到村里查看横东村申报的土地，其陪她到现场，发现了有些地还在种植，其就向她介绍返租的情况，也保证随时要用地随时停止种植。徐某甲也没说什么，就是让村里保证随时交地。后来徐某甲也来抽查过，至于什么时候来的，怎么查的，其没有在现场，也不清楚。徐某甲在审核土地及面积时将返租的土地核准通过了，村里也领取了租金。2009年开始，一直到现在，涉及到华扬路、联谊路的项目土地都是由村里组织返租的，其他项目中一部分是村里组织返租的，还有一部分是由老百姓自己和外地人协调返租的。（7）证人袁某的证言，证实其所在的横东村从2008年开始领取边角地租金，一直到现在，每年都有。先要求村里各组自报各组的边角地面积，然后由村汇总，由范书记报到施桥镇国土所徐某甲那里审核，然后再报到哪个部门，其并不清楚。一段时间之后，财政所通知村里开具领取租金。村里票据开好后，先请徐某甲在票据上签已审核，再请财政所的王某签字，最后请朱某镇长签字。这些手续完善之后，财政所会把钱打到镇农经站，村里再打专项资金使用报告，将租金发放给农民。因为村里发放给农民的租金是按照计税面积发放的，其他的一些土地，如村里的集体田、沟渠路坎没有发放，还有一些田虽然被开发区租用了，村里也领取了租金，但因为没有项目，这些田又被租给外地人种植了，农民是拿的外地人给的租金，所以这些钱也没有发，都留在村账上了。具体剩多少其都统计出来并提供了，就是2008年-2013年横东村边角田收付明细表，共计6份。这些反租的钱都在村账上，报的时候将沟渠路坎也都上报了，并领取了租金。所长徐某甲有时候会到现场来看，其没有参加。2010年开始，涉及到华扬路、联谊路项目的土地都是由村里返租的，后来增加的项目中部分土地也返租给外地人种植，但是不像华扬路、联谊路这样，全部由村里牵头返租，是一部分由村里返租，一部分由老百姓自己返租。村里从2011年至2014年，都会给徐某甲安排一些钱。因为村上报的边角田面积都要经徐某甲审核，上报的边角田中有反租的情况，她有时会到现场查看，所以范书记、其还有主任一起商量了下，准备给徐某甲安排一下。商量好之后，其把准备好的现金给了范书记，由他负责送给徐某甲。2011年给徐某甲送了3000元，2012年送了3000元，2013年送了4000元，2014年送了6000元，钱都是范书记送的，具体怎么送的其不清楚。给徐某甲送的钱是通过相关名目从账上报支出来的，相关走账的凭据其也提供了，2014年送的钱是范某自己垫的，暂时还没有走账。2011年是以公务活动费的名义走的，报支了7450元，其中3000元给了徐某甲；2012年还是以公务活动费的名义走的，报了3850元，其中3000元给了徐某甲，2013年以冬训选举的名义报支的，报了24178.2元，其中4000元给了徐某甲。（8）证人石某的证言，证实扬子村有13个村民小组，其担任村支书兼村民主任，陈某任副支书兼主办会计。每年年底，镇上都会通知各个村自己统计本村的边角地面积，其所在的村先由各个小组自报，村里汇总上报给施桥国土所，项目用地、边角地的现状和面积由国土所审核，绿化地、建设用地由分管领导签字后，再报给国土所，然后国土所再报给哪些部门，其并不清楚。过一段时间后，财政所通知村里去领租金。其所在的村就开具票据，将租金放到村账上。在发放租金的时候再将钱从农经站提出来发放给农民。剩余的租金主要分为三块，一是沟渠路坎的租金，二是部分租地返租的租金，三是部分拆迁户宅基地的租金。之前有个项目叫江苏科技园，后来更名为扬州科技园，这个项目租用了土地，其中涉及到扬子村的闸北组，王庄组和黄院组，土地被开发区租用后，但项目迟迟没有落户，土地也就没有使用，这些土地的农民就又将这些地租给外地人种植了，村里也为这些地申领了租金，但没有发放给农民。2011年，王庄组和闸北组的租金没有发放给农民，2012年，王庄组、闸北组和黄院组的租金没有发给农民，2013年，王庄组和闸北组没有发，黄院组发了一部分，具体有多少租金，以陈会计的统计为准。徐某甲来看过的，大概在2011年的时候，其还陪徐某甲到现场看过，之后就没怎么来，村里报多少，基本上就核准多少，除了有新的项目租地，徐某甲会来看一下。那一次其陪徐某甲到现场看的，就是开车带她转了一圈，没有实地丈量。徐某甲看到的这几个组还在种植，就提出这些地还在种，怎么还申报租金，这个不好报啊，其也没说什么。徐某甲并没有将这三个组的租金核减，而是审核通过了，村里也领取了租金。按照镇上的要求，沟渠路坎是不可以申报租金的，但是扬子村比较困难，也将沟渠路坎申报了租金，用于村里开支。剩余的租金一部分还在村账上，一部分被用于村里的开支了。其在2013年春节前一天，给徐某甲送了一张面额1000元的大润发购物卡，2014年春节前一天，给徐某甲送了2000元钱，购物卡和现金徐某甲都收下了，都是在她办公室送的。因为徐某甲是施桥国土所所长，扬子村的边角地租金审核、相关征地工作都需要她的关心，在实际工作中，徐某甲对扬子村也比较照顾，所以才给送购物卡和钱的。购买购物卡的钱和送的钱都是陈会计从村账上支的，造的假的租金发放表，将这些钱支出来的。（9）证人陈某的证言，证实其担任主办会计期间，村支书兼村民主任是石某，之前的支书是戚寅坤，村民主任石某。2009年开始，扬子生态园项目用地，万东组、万西组、院东组被拆迁安置，所以每年开发区都会发放租金，每年的六月份领到租金后，村里会向万东组、万西组、院东组三个组发放扬子生态园的租金，面积一共680亩，每亩800元，因为这些生产组都拆迁后统一安置了，所以在发放租金的时候，扣留了40亩左右的租金，大概3万多元。每年到了农历年年底，村里的各个组发放边角地租金，除了院西组没有，按照统计下来，每年向镇财政所申领650多亩的租金，一共50多万元，但实际发放的时候，没有全额发放。2010年扬州科技园项目征地，虽然地征下来了，但是这个项目一直没有开工，王庄组和闸北组的地还一直由老百姓耕种，所以扬子村向镇财政申领这块地的边角地租金后，没有发放给老百姓，大概截留了100亩左右，按照每亩800的标准算下来，应该在8万元左右。每年12月左右，村里会统计各个组的边角地面积，然后报到镇国土所徐某甲那里，国土所对申报的面积进行核准，然后村里再开票给财政所领取租金，领取租金时，需要财政所王岚和朱镇长签字。徐某甲在其担任会计之前，核过一次面积，面积的数量一直沿袭到现在，所以村里报多少就给核多少。项目征地后，暂时没有用，老百姓就继续耕种，这些钱村里都没有给老百姓。其是2011年5月份开始担任主办会计的，在2011年春节前、2012年春节前、2013年春节前村里向相关人员送过钱。2011年春节前，送过7000多元；2012年春节前，送过3万多元；2013年春节其记不清了，应该也在3万多元。2012年春节前，石某跟其提出，其他村除了给相关部门的人安排，还给镇上的相关领导也安排了，今年扬子村也要安排一下，其同意了。后来石某大概列了名单和标准给她，因为有标准和人数，其才好去农经站报支钱出来，现在这个名单和标准记不清了。2012年春节前，报支了3万多元现金出来。2012年春节前，其给相关领导安排了6000元，剩余的钱其全部给了石某，由他送给相关人员。2014年春节前，石某还是跟其提出需要安排一些人，让其报支一些现金出来，其按照石某给的标准，大概报支了3万多元，具体数额多少现在记不清了。2014年其一共送出去6000元，剩余的钱全部给了石某，由他送给相关人员。村里都是虚列一份租金发放表，表上的人员都是虚假的，现实中没有这些人或者按照扬子村村民的名字的发音起的名字，这些钱肯定没有发给表上的人，表是徐云按照其的要求制作的，上面人的签字是村里人签的。因为徐某甲过年之前都会抱怨每年帮了多少忙，意思就是让村里送点钱给她，考虑到边角地租金都是她负责，所以石某安排相关人员的时候也都给她安排了。（10）证人刘某的证言，证实共和村一共有十四个生产小组，现在的村民主任兼总账会计是田某。徐某甲是施桥镇国土所的所长，其给徐某甲送过两次现金，一共8000元。2014年11、12月份的样子，其到徐某甲的办公室给她送了5000元现金。当时她也跟其推辞了一番，其跟她讲平时对村里比较关心，征地、租地过程中都帮了不少忙，最后徐某甲把钱收下了。其还给徐某甲送给一次现金，不是在2013年春节前就是在2014年春节前，给她送了3000元现金，是在她办公室给她的，她跟其客气了一下就收下了。这两次的钱都是其事先准备好的，面值都是100元。这些钱都是村里的，送钱之前其都和村会计田某商量过的，毕竟都是为村里才送的，这些钱后来在账上变通处理的。徐某甲是施桥镇国土所所长，平时边角地租金的申报都是向国土所申报，徐某甲负责审核我们申报的面积，村里在实际面积的基础上多报了一些，她也审核通过了。征地、租地过程中有许多工作、矛盾都需要徐某甲帮忙协调。开发区对边角地有政策，每年每亩800元租金给老百姓。村里在申报的过程中在实际面积的基础上，将一些靠着租地的一些土地也申报了租金，每年大概有30亩左右。租金拿到发给老百姓之后，村里就多了一部分。如果村里在各个组遇到指界存在争议的时候，徐某甲到现场看下，帮忙指界，分清各个组的地界。各个组先统计各组的边角地，汇总到村里，村里将汇总表给施桥国土所，到了年底，财政所通知村里开票拿钱，票开好后，请徐某甲签字，然后再去财政所王某签字，再请其他领导签字后拿钱。（11）证人张某乙的证言，证实徐某甲是施桥镇国土所所长，她担任国土所所长期间，村里每年的租地和边角地面积都向国土所申报，农民转城市保障的相关工作也由他们和劳动部门共同负责。2015年春节前一天，其送了10000元现金给徐某甲，是在她家楼下给她的，其记得当时跟徐某甲讲六圩社区2015年要拆迁了，希望徐某甲能在拆迁后农民转城市保障的事情上多多关照，徐某甲当时讲太客气了，她知道这个事情了。其希望徐某甲在社区拆迁后农民转城市保障事情上为社区争取政策最大化，减少社区在这件事情上的矛盾。2014年其原来负责的六圩社区给徐某甲送了3000元，社区农村社保转城镇社保的工作是由施桥国土所负责审核，这些工作是由她负责，平时她对社区工作也比较照顾，给她送点钱就是感谢她平时对社区的照顾。（12）证人方某的证言，证实其担任六圩社区的总账会计，2006年左右开始兼任社区副书记至今。其给徐某甲送过一次现金3000元，另外社区原书记张某乙还给徐某甲送过一次现金10000元，张某乙之前的书记程某也给徐某甲送过一次3000元钱。2014年春节前，当时的书记张某乙和其等几个人就商量好，给徐某甲安排3000元，后来其将钱准备好，到镇政府办事时，就把这个钱给了她，钱是用信封装好的，她客气了一下就把这3000元收下了。另外在程某担任支书期间，程某和社区几个人商量之后，也给徐某甲安排过一次钱，数额是3000元，钱是程某送给她的。徐某甲是施桥镇国土所所长，社区的农村社保转城镇社保需要她来审核，给她送钱就是希望她能帮社区多做做工作，早点解决问题，后来徐某甲也确实帮社区在这方面做了一些工作。徐某甲主要确认农民失地和农民人均土地面积，因为经过她确认后盖章，社区才好给农民申办转保手续。这些钱都是社区的，走账是以环境整治支出费用走的账，走账的材料还在社区的会计凭证里。开发区对施桥镇征地后会形成边角地，六圩社区也有一定量的边角地，开发区对边角地有政策，每年每亩800元租金给老百姓，因为六圩社区用地比较早，当时是按照810元和老百姓结算的，六圩社区的租金发放完了之后就没有结余了。（13）证人程某的证言，证实扬州港4号泊位、5号泊位拆迁和沿江高速拆迁工作都涉及到六圩社区，施桥镇国土所在拆迁中负责核实丈量土地，区分组跟组、队跟队的界限，后来国家又推行了土地换保障的政策，徐某甲主要负责审核土地人均亩数，低于人均0.1亩标准，才可以办理城镇社保。在戎巷组办理城镇社保的时候，徐某甲做了很多工作，解决了问题，所以其和方某等商量，给徐某甲安排一下，表示感谢。社区给徐某甲送了3000元现金，2010年年底的样子，方某准备好了3000元，其和方某一起到徐某甲办公室办事的时候，其将这3000元钱给了她，跟她讲平时她帮社区做了不少工作，感谢她的关心。徐某甲客气了一下，就把钱收下了。这3000元钱是以招待费的名义报支出来的，当时报的发票还在账上。徐某甲是施桥镇国土所所长，六圩社区拆迁方面、农村社保转城镇社保方面的工作，都要需要她来审核，给她送钱就是感谢她一下，希望以后继续对六圩社区关心。本院认为，被告人徐某甲身为国家机关工作人员，滥用职务上的权利，致使国家遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪；被告人徐某甲利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪。被告人徐某甲案发后主动投案并如实供述了自己的犯罪事实，系自首，依法可以从轻处罚；其已将赃款全部退出，酌情从轻处罚。被告人徐某甲的犯罪数额较小，且其具有自首情节，认罪悔罪态度较好，犯罪情节轻微，可对其免予刑事处罚。公诉机关指控被告人徐某甲犯滥用职权罪、受贿罪的事实清楚，证据确实充分，本院予以支持。对被告人徐某甲的辩护人提出的“公诉机关指控被告人徐某甲犯滥用职权罪不能成立”的辩护意见，经查，被告人徐某甲作为土管所的工作人员，其职责包括完成政府交办的工作，作为施桥镇边角地工作小组成员，其具有对租地（边角地）的现状及面积进行审核的职权，被告人徐某甲明知存在已租赁耕地仍然申报的情况，未将该类地块的面积予以核减，属于故意不履行应当履行的职责，致使开发区政府多支付了租金。即使该笔租金大部分尚在村账上，但其所有权已从开发区政府转移，应认定为损失已造成，且有被告人徐某甲的供述、镇长会议笔录、参会人员的证言、村主任及村会计的证言、记账凭证等证据证实，足以认定，故辩护人的该辩护意见无事实与法律依据，本院不予采纳。对被告人徐某甲的辩护人提出的“被告人徐某甲犯罪数额不大，具有自首、主动退赃等情节，建议免予刑事处罚。”的辩护意见，经查成立，本院予以采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第三款、第三百九十七条第一款、第六十七条第一款，第三十七条、第六十四条之规定，判决如下：一、被告人徐某甲犯滥用职权罪，免予刑事处罚；犯受贿罪，免予刑事处罚；二、对扣押于扬州经济技术开发区人民检察院的赃款43000元予以没收，上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江苏省扬州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  徐东庆代理审判员  史伍俊代理审判员  魏继霞二〇一六年十二月二十九日见习书记员  嵇 静附相关法律条文：第三百八十五条第一款国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。第三百八十三条第一款对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。第二款对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。第三款犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。