新疆维吾尔自治区塔城市人民法院民 事 判 决 书(2016)新4201民初1964号原告：塔城市设施农业管理中心，住所地：塔城市二工镇万亩蔬菜基地。法定代表人：曹付刚，该公司主任。委托代理人：赵新生，新疆新额律师事务所律师。被告：塔城市神农蔬菜栽培示范有限公司，住所地：塔城市二工镇万亩蔬菜基地。法定代表人：王建军，该公司经理。委托代理人：崔雪环，塔城地区钟亮法律服务所法律工作者。原告塔城市设施农业管理中心诉被告塔城市神农蔬菜栽培示范有限公司土地承包经营权纠纷一案，本院于2016年11月15日立案受理，依法由审判员朱君成适用简易程序于2016年12月15日公开开庭进行了审理，原告塔城市设施农业管理中心（以下简称设施农业中心）法定代表人曹付刚及其委托代理人赵新生，被告塔城市神农蔬菜栽培示范有限公司（以下简称神农蔬菜栽培公司）委托代理人崔雪环到庭参加诉讼，现已审理完毕。原告设施农业中心诉称，2012年8月31日，双方依法签订《大棚经营承包土地合同》。即原告将350.5亩土地承包于被告，并由其交纳承包费。同时该合同第六条还约定了”乙方应合法充分合理利用土地，不得改变农业用地的性质等等”限制性和禁止性条件。然而在合同实际履行中，被告却严重违约，不履行合同义务，并对原告正常工作的开展造成严重影响及损失，故诉至法院，请求判令：1、被告承担违约责任，支付违约金809655元；2、解除双方大棚经营承包土地合同；3、本案诉讼费用由被告承担。被告神农蔬菜栽培公司辩称：原告诉讼请求不成立，我方没有违约事实，被告诉讼没有事实依据，我方不应当承担809655元的费用。我方严格按照《大棚经营承包土地合同》的要求履行合同义务。故不应当承担违约金，自2006年7月与二工镇签订合同，我方均按期缴纳了相关费用，被告单方提供的809655元的违约金，违反相关法律法规，起诉程序错误。经审理查明：2012年4月23日，塔城市二工镇上二工村与原告设施农业中心签订土地委托管理协议书，将其位于上二工村1089亩耕地债权委托给原告设施农业中心进行全面管理（委托权限包括对外整体发包、出租、建设蔬菜大棚等有偿经营权）。2012年8月31日，原、被告双方依法签订《大棚经营承包土地合同》。合同约定：”原告将350.5亩土地承包给被告，承包管理期限为17年，从2012起，每亩土地承包费为400元，时间从2012年1月1日至2016年12月31日；2017年1月1日至2022年12月31日，每亩土地承包费为450元；2023年至承包期结束，每亩土地承包费为500元。乙方须于每年的8月30日前付清下一年度的承包费。。该合同第六条约定：”乙方（即被告）必须保证依法使用所承包的土地，严格按照土地性质充分合理的利用土地，不得改变农业用地的性质。大棚用于种植蔬菜、瓜果等农副产品”。该合同第八条约定：”双方需严格履行每一条款，如甲乙双方任何一方违约则须承担本协议土地总承包费的30%违约金，同时如乙方违约，甲方有权收回土地......”。2015年6月8日，塔城市国土资源局作出塔市国土资行决字[2015]068号行政处罚决定书，因被告擅自在塔城市二工镇上二工村蔬菜大棚基地占用设施农用地2234平方米，违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条和第四十四条的规定，决定对被告神农蔬菜栽培公司罚款33510元，并限15日内自行拆除非法占用设施农用地上新建建筑物，恢复蔬菜大棚原貌。因被告神农蔬菜栽培公司未履行处罚决定，2015年9月18日，塔城市国土资源局申请强制执行，2015年10月14日，塔城市人民法院作出（2015）塔行审字第5号行政裁定书，准予强制执行塔市国土资行决字[2015]068号行政处罚决定书第二项。2016年11月1日，塔城市国土资源执法监察大队出具证明，证明被告神农蔬菜栽培公司违法占地仍未拆除。原告认为被告严重违约，故诉至法院，提出上述诉讼请求。庭审后，本院组织原、被告双方到涉事现场进行查看，可以看出被告神农蔬菜栽培公司的确将自己承包的大棚部分用于养殖羊、鸡等牲畜、部分用于家庭住房和库房，改变了该块承包地的用途。认定以上事实有原告提供的大棚经营承包土地合同、（2015）塔行审字第5号行政裁定书、塔市国土资行决字[2015]068号行政处罚决定书、国土资源局强制执行申请书、塔城市国土资源执法监察大队的证明、照片、土地委托管理协议书等证据以及当事人的陈述予以证实。本院认为，依法成立的合同，自成立时生效。当事人应当按照约定全面履行自己的义务。本案争议焦点有两个：一是被告在合同履行中是否违约？二是原、被告签订的大棚经营承包合同是否符合解除条件？关于焦点一，根据原、被告所签订的合同第六条可以确认，乙方（即被告）必须依法使用所承包的土地，不得改变农业用地的性质，大棚用于种植蔬菜、瓜果等农副产品，而通过原告所举证据及本院庭审后现场查看可以确认，被告将自己承包的大棚部分用于养殖羊、鸡等牲畜、部分用于家庭住房和库房，改变了该块承包地的用途，违反了合同约定。关于焦点二，根据合同法规定，当事人可以约定一方解除合同的条件，解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。有其他违约行为致使不能实现合同目的，当事人可以解除合同。本案中，原、被告约定如乙方（即被告）违约，甲方有权收回土地，而被告已经违约，甲方（即原告）可以要求解除合同，且被告违反合同的行为，即非法占地，建造违章建筑，已经导致不能实现合同目的（即种植蔬菜、瓜果等农副产品），故原告要求解除合同的请求，符合法律规定，本院依法予以支持。合同解除后，尚未履行的，终止履行，已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以请求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。即合同解除后合同关系终止，当事人有权采取要求恢复原状、采取其他补救措施、要求赔偿损失等手段进行救济。而这里的”赔偿损失”本身，其实就是承担违约责任的一种方式，因为《合同法》第一百零七条规定：”当事人不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”也就是说，”赔偿损失”是承担违约责任的方式之一，而非与违约责任并行或者相互排斥的民事责任承担方式。合同解除后双方合同关系终止，但是合同中有关违约责任的条款，并不随之终止。故原告主张要求被告承担违约金的诉讼请求，本院酌情予以支持。原、被告约定一方违约须承担土地总承包费的30%违约金，本院认为过高，且与现场客观情况不符。根据原告提供的塔城市国土资源局的行政处罚决定书和塔城市国土资源执法监察大队提供的证明可以确认被告已于2015年和2016年持续非法占地两年，2015年和2016年两年的土地承包费为：350.5亩×400元/亩×2=280400元，故其违约金应确定为非法占地两年承包费的30%，即：280400元×30%=84120元。综上所述，原告的诉讼请求，本院依法部分予以支持，被告辩称其未违反合同约定，要求驳回原告诉讼请求的意见，因其提供的证据不能证实自己的问题，故本院不予采纳。依据《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款、第六十条第一款、第九十三条第二款、第九十四条第一款第四项、第九十七条、第一百零七条、第一百一十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条的规定，判决如下：一、解除原告塔城市设施农业管理中心与被告塔城市神农蔬菜栽培示范有限公司于2012年8月31日签订的”大棚经营承包土地合同”；二、被告塔城市神农蔬菜栽培示范有限公司于本判决生效后十日内一次性给付原告塔城市设施农业管理中心违约金84120元。本案受理费11896.54元，适用简易程序减半收取5948.27元，邮寄费70元，合计6018.27元，由被告塔城市神农蔬菜栽培示范有限公司承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本，并预交案件受理费上诉于塔城地区中级人民法院，如上诉期届满七日内不预交二审案件受理费的，则按自动撤回上诉处理。审判员  朱君成二〇一六年十二月十六日书记员  马晓雨