湖北省黄冈市中级人民法院民 事 裁 定 书（2016）鄂11民特8号申请人：黄冈市天成商贸有限责任公司。住所地：黄冈市黄州区东门路**号。统一社会信用代码：91421100788159083M。法定代表人：张军，董事长。委托诉讼代理人：何康，湖北炽升律师事务所律师。代理权限为特别授权。委托诉讼代理人：张远，湖北炽升律师事务所律师。代理权限为特别授权。被申请人：周凤英，女，1963年8月29日出生，汉族，住黄冈市黄州区。被申请人：陈国华，男，1962年10月5日出生，汉族，住黄冈市黄州区。二被申请人委托诉讼代理人：吴金天，湖北齐安律师事务所律师。代理权限为一般代理。申请人黄冈市天成商贸有限责任公司（以下简称“天成公司”）与被申请人周凤英、陈国华申请撤销仲裁裁决一案，本院于2016年11月10日立案后进行了审查。现已审查终结。天成公司称，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十七条第二款第（二）项的规定，请求撤销黄冈仲裁委员会作出的（2016）黄仲裁字第012号仲裁裁决。诉讼中，天成公司将申请撤销的法律依据变更为《中华人民共和国仲裁法》第五十八条第一款第二项、第三项。事实与理由：黄冈仲裁委员会对周凤英、陈国华与天成公司的存量房买卖合同纠纷申请仲裁裁决的事项，无权作出裁决。天成公司于2014年1月1日受黄州商城综合治理指挥部的委托，将门店、摊位进行变现，并由黄州商城综合治理指挥部负责为天成公司所变现的店面、摊位办理产权证。2014年3月27日，黄州商城综合治理指挥部作出办理产权证公告，告知所有的买受人，变现门店、摊位的房地产证由该部统一办理。天成公司在接受委托后，于2014年6月至11月期间与周凤英、陈国华签订了存量房买卖合同，在合同上约定了付款及交房、办理产权证书登记的时间等内容，后在履行合同的过程中，因不能办理产权证或逾期办理产权证，向黄冈仲裁委员会申请仲裁。在仲裁过程中，天成公司曾答辩称，商铺是因为黄州商城综合治理指挥部的原因不能办证，天成公司不存在违约行为。黄冈仲裁委员会对天成公司的答辩不予核实。在天成公司与周凤英、陈国华签订的存量房买卖合同中，黄州商城综合治理指挥部也属于合同参与人，应当履行办理产权的义务，而黄州商城综合治理指挥部全程并未参与仲裁，也未对裁决书、调解书签字或盖章认可。同时，黄州商城综合治理指挥部是隶属于政府的派出机构，依据《中华人民共和国仲裁法》第三条规定，依法应当由行政机关处理的行政争议不能仲裁。故黄冈仲裁委员会在未查清前述事实，就对案件立案受理，作出裁决，严重违反《中华人民共和国仲裁法》的规定。黄州商城综合治理指挥部没有参与仲裁，且该机构属于政府派出机构，本案争议属于行政争议，不能适用仲裁法的相关规定。黄冈仲裁委员会没有通知黄州商城综合治理指挥部参加仲裁，违反了程序。周凤英、陈国华称，一、仲裁案件仲裁的是平等主体之间的房屋买卖合同纠纷，依据《中华人民共和国仲裁法》第二条、第三条的规定，黄冈仲裁委员会有权仲裁本案；二、本案中，存量房买卖合同没有所谓的黄州商城综合治理指挥部盖章；三、本案是依据调解协议作出的裁决书。天成公司的申请不应当予以支持。经审查查明，2016年5月11日，黄冈仲裁委员会作出（2016）黄仲裁字第012号裁决书，裁决：（一）天成公司自收到裁决书之日起3个月内向周凤英、陈国华交付位于黄冈市黄州区东门路28号黄州商城B栋一层67号商铺（面积23.35平方米）；（二）天成公司向周凤英、陈国华支付资金占用费33755.40元；（三）仲裁费用3100元已由周凤英、陈国华现行垫付，由周凤英、陈国华承担1100元，天成公司承担2000元。上述（二）、（三）项款项共计35755.40元，由天成公司自收到裁决书之日起3个月内支付给周凤英、陈国华。裁决为终局裁决，自作出之日起发生法律效力。2014年11月10日，天成公司与周凤英、陈国华签订存量房买卖合同，约定周凤英、陈国华购买天成公司位于黄冈市黄州区东门路28号黄州商城B栋一层67号商铺，建筑面积23.35平方米，购房款503800元，周凤英、陈国华已支付253800元，余款由周凤英、陈国华向银行申请贷款支付，天成公司于合同生效之日起180日内将分为产权证书交付周凤英、陈国华，天成公司应在收到全部购房款后180日内将房屋交付周凤英、陈国华，天成公司逾期交房超过30天，应按周凤英、陈国华累计已付款的10%向周凤英、陈国华支付违约金，合同继续履行，双方争议交黄冈市仲裁委员会仲裁。2016年2月，周凤英、陈国华向黄冈仲裁委员会提出仲裁申请，请求裁决天成公司立即将黄州商城B栋一层67号商铺交付周凤英、陈国华；裁决天成公司向周凤英、陈国华支付约定违约金25380元，并增加违约金13620元；仲裁费由天成公司承担。仲裁过程中，黄冈仲裁委员会组织双方当事人进行调解，双方当事人自愿达成一致调解协议，协议内容如下：1、天成公司向周凤英、陈国华交付位于黄冈市黄州区东门路28号黄州商城B栋一层67号商铺（面积23.35平方米）；2、天成公司向周凤英、陈国华支付资金占用费33755.40元；3、仲裁费用3100元，由周凤英、陈国华承担1100元，天成公司承担2000元；4、仲裁庭根据本调解协议制作仲裁裁决书。2016年5月11日，黄冈仲裁委员会根据双方当事人调解协议，作出上述裁决。本院认为，《中华人民共和国仲裁法》第五十八条规定：当事人提出证据证明裁决有下列情形之一的，可以向仲裁委员会所在地的中级人民法院申请撤销裁决：（一）没有仲裁协议的；（二）裁决的事项不属于仲裁协议的范围或者仲裁委员会无权仲裁的；（三）仲裁庭的组成或者仲裁的程序违反法定程序的；（四）裁决所根据的证据是伪造的；（五）对方当事人隐瞒了足以影响公正裁决的证据的；（六）仲裁员在仲裁该案时有索贿受贿，徇私舞弊，枉法裁决行为的。人民法院经组成合议庭审查核实裁决有前款规定情形之一的，应当裁定撤销。人民法院认定该裁决违背社会公共利益的，应当裁定撤销。根据上述规定，人民法院在审理撤销仲裁裁决案件中，仅依据《中华人民共和国仲裁法》第五十八条规定的情形对仲裁裁决进行审查，不对仲裁裁决在认定事实和实体问题的裁决进行审查。天成公司与周凤英、陈国华签订存量房买卖合同，约定合同履行中发生的争议提交黄冈仲裁委员会仲裁。现周凤英、陈国华因天成公司未履行合同约定的交房义务，将与天成公司的纠纷提交黄冈仲裁委员会仲裁，该纠纷系平等主体的公民与法人之间发生的合同纠纷，符合《中华人民共和国仲裁法》第二条的规定，属于可以仲裁的事项。黄冈仲裁委员会系双方约定的仲裁机构，对本案有权仲裁。天成公司提出的关于本案争议属于行政争议，黄冈仲裁委员会无权仲裁的理由不能成立，本院不予支持。关于天成公司主张黄州商城综合治理指挥部应当参加仲裁的问题。本院认为：1、天成公司未提交证据证实黄州商城综合治理指挥部这一机构是否成立、目前是否被撤销以及其组织机构和财产情况，不能确定黄州商城综合治理指挥部是否为适格的主体；2、周凤英、陈国华提起仲裁的请求为要求天成公司交付房屋，并不涉及到办理产权证的问题；3、周凤英、陈国华系依据存量房买卖合同提起仲裁，而黄州商城综合治理指挥部及相关单位并不是该合同的当事人，无需参加仲裁；4、周凤英、陈国华有权选择主张权利的方式，周凤英、陈国华未向黄州商城综合治理指挥部主张权利，黄冈仲裁委员会对此未予仲裁符合法律规定。综上，黄冈仲裁委员会未通知黄州商城综合治理指挥部参加仲裁，符合法律规定，并未违反程序。天成公司的上述主张不能成立，本院不予支持。另一方面，天成公司在仲裁过程中，与周凤英、陈国华达成了调解协议，并由黄冈仲裁委员会根据仲裁协议制作裁决书，说明天成公司已认可黄冈仲裁委员会有权对本案仲裁，并认可仲裁裁决。综上，依照《中华人民共和国仲裁法》第二条、第五十八条、第六十条之规定，裁定如下：驳回申请人黄冈市天成商贸有限责任公司的申请。申请费400元，由黄冈市天成商贸有限责任公司负担。审判长  胡美琴审判员  周扬洲审判员  郑 蕾二〇一六年十二月十五日书记员  胡晨旻