河南省南阳市卧龙区人民法院行 政 判 决 书（2016）豫1303行初110号原告陈宏伟。委托代理人孙振广，河南大统律师事务所律师。委托代理人王俊山，河南大统律师事务所律师。被告南阳市工商行政管理局。法定代表人张振玺，任局长。委托代理人袁泽金，该局工作人员。委托代理人邱新鹏，该局工作人员。第三人河南华中石油销售有限公司。法定代表人朱晓阳，任该公司董事长。原告陈宏伟诉被告南阳市工商行政管理局、第三人河南华中石油销售有限公司工商行政登记纠纷一案，我院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告陈宏伟委托代理人孙振广、王俊山，被告南阳市工商行政管理局委托代理人袁泽金、邱新鹏到庭参加了诉讼。第三人河南华中石油销售有限公司经本院传票传唤未到庭应诉。本案现已审理终结。2016年4月13日，南阳市工商行政管理局依据河南华中石油销售有限公司南阳市第七加油站的申请作出（宛）登记内销字〔2016〕第32号准予注销登记通知书。原告陈宏伟认为被告的错误登记行为侵害其合法权益，诉至本院要求予以撤销。原告陈宏伟诉称，2015年12月3日，第三人河南华中石油销售有限公司与原告签订《买卖合同》，约定将第三人所有的河南华中石油销售有限公司第七加油站出售给原告，并将该加油站的相关经营许可以及行政批文和证书移交给原告。2016年4月13日，在原告不知情也没有授权的情况下，第三人虚构丢失声明，非法到被告处办理企业注销登记。被告在未履行审查职责的情况下，于2016年4月13日错误地将河南华中石油销售有限公司第七加油站予以注销登记。被告的错误登记行为给原告造成严重影响。为此，请求依法撤销被告于2016年4月13日对河南华中石油销售有限公司南阳市第七加油站的注销登记；诉讼费由被告负担。原告提交证据如下:1、买卖合同一份；2、朱晓阳证明一份；3、第七加油站营业执照正副本各一份；4、第七加油站组织机构代码证正副本各一份；5、第七加油站成品油零售经营批准证书正副本各一份；6、第七加油站危险化学品经营许可证正副本各一份；证明第三人合法取得该加油站的所有权，被告的注销登记行为错误。被告南阳市工商行政管理局辩称，一、陈宏伟不是本案适格原告。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十三条的规定，陈宏伟作为与申请注销登记的河南华中石油销售有限公司南阳市第七加油站存在民事法律关系的公民，其不属于以上列举的情况之一。因此，陈宏伟不是本案适格原告。二、申请注销登记的河南华中石油销售有限公司南阳市第七加油站是经工商机关依法登记设立的隶属于河南华中石油销售有限公司的分公司。根据《中华人民共和国公司法》第十四条第一款规定，该加油站不具有独立的法人资格，其民事责任由公司承担。三、申请注销登记的河南华中石油销售有限公司南阳市第七加油站申请注销登记的材料齐全、程序合法。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四十九条、《中华人民共和国公司登记条例》第六十条第二款及工商总局等六部门关于贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见》的通知（工商企注字〔2015〕121号）第160页的规定，2014年4月13日河南华中石油销售有限公司南阳市第七加油站向我局提交了分公司登记申请书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书（附指定代表或者委托代理人的身份证复印件）、南阳新区地税局白河中心税所出具的证明、企业营业执照补换申请表（附河南日报遗失声明）、河南华中石油销售有限公司营业执照副本复印件、股东决定、收缴并销毁南阳市第七加油站行政公章的证明。四、我局准予河南华中石油销售有限公司南阳市第七加油站注销登记适用法律正确，程序合法。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第五十一条第一款第一项、第五十三条第一款第一项、第五十四条第一款第三项的规定，因申请人提交的注销材料齐全，符合法定形式，我局应当予以受理，当场作出准予登记的决定并出具（宛）登记内销字〔2016〕第32号准予注销登记通知书。根据《中华人民共和国公司法》第一百零八条及《国务院关于印发注销资本登记制度改革的通知》（国发〔2014〕7号）文件精神，我局对申请注销登记人的权利义务仅限于对所提交的材料是否齐全、是否符合法定形式作出审查，作为公司登记机关无权对申请注销材料所涉及的民事法律关系进行审查，且注销登记行为是市场主体的自主行为，我局在依法办理相关申请的基础上，应充分尊重市场主体的自主行为，无权干涉其合法自主行为。综上所述，答辩人作出的（宛）登记内销字〔2016〕第32号的行政行为程序合法，适用法律正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。在法律规定的期限内，被告南阳市工商行政管理局向法庭提交有以下证据：分公司注销材料一册12页，证明被告办理注销登记依据的材料齐全，程序合法。第三人河南华中石油销售有限公司未提出答辩，提交情况说明一份。经庭审质证，原告对被告所举证据，发表质证意见如下：证据1分公司登记申请书不显示登记的具体内容，未明确登记事项。证据2负责人信息是空白的。证据6股东决定无落款时间，缺乏必要决定要素，被告未尽到审查义务。证据9准予注销登记通知书有异议，申请人提供的材料不齐全，但通知书显示材料齐全，通知书以前的程序不符合法定形式。证据10营业执照补换申请表的遗失声明的内容严重失实，并且其中缺乏补办的新的营业执照。证据11河南日报的复印件不能证明任何内容，与遗失声明没有衔接性。证据12第七加油站的证明严重失实。其他证据无异议。被告对原告所举证据真实性无异议，但认为原告与第三人的民事权益纠纷与被告的注销登记没有关系。综合当事人的质证意见，认证如下：原、被告所举证据能够证明本案相关事实，本院确认其相应的证明力。根据当事人陈述、举证和质辩意见，结合认证，确认以下事实：2016年4月13日，河南华中石油销售有限公司南阳市第七加油站向南阳市工商行政管理局申请注销登记。提交了如下材料：分公司登记申请书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书（附指定代表或者委托代理人的身份证复印件）、南阳新区地税局白河中心税所出具的证明、企业营业执照补换申请表（附河南日报遗失声明）、河南华中石油销售有限公司营业执照副本复印件、股东决定、收缴并销毁南阳市第七加油站行政公章的证明。南阳市工商行政管理局对申请人提交的材料进行审查后，认为符合法定形式，当场作出注销登记，并出具了（宛）登记内销字〔2016〕第32号准予注销登记通知书。另查明：2015年12月3日，河南华中石油销售有限公司（甲方）与原告陈宏伟（乙方）签订买卖合同（以物抵债）。合同载明：甲方所有的河南华中石油销售有限公司第七加油站，位于南阳市312国道南阳大桥东400米路南（在经营中）；第二十七加油站，位于南阳市市辖区312国道邵沟村（在经营中），以上两座加油站甲方同意以评估价1510万元出售给乙方，包括全部动产、不动产所有权、经营许可的完整行政批文和证书，移交给乙方。双方同意以甲方借乙方款中抵偿全部价款，不足部分乙方另付现金。合同签订后，河南华中石油销售有限公司将两座加油站的相关证照交付乙方陈宏伟。现原告认为被告的错误登记行为给原告造成严重影响，为此向本院提起诉讼，要求撤销被告于2016年4月13日作出的对河南华中石油销售有限公司第七加油站的注销登记。本院认为，原告依据民事合同取得河南华中石油销售有限公司第七加油站的物权，有权对该加油站相关事宜提起诉讼，具有原告资格。《中华人民共和国公司登记管理条例》第四十九条规定：“分公司被撤销、依法责令关闭、吊销营业执照的，公司应当自决定作出之日起30日内向该分公司的公司登记机关申请注销登记。申请注销登记应当提交公司法定代表人签署的注销登记申请书和分公司的营业执照。公司登记机关准予注销登记后，应当收缴分公司的营业执照。”河南华中石油销售有限公司第七加油站系第三人河南华中石油销售有限公司依法登记设立的分公司，不具备独立的法人资格，其设立、撤销均是其开办机构的自主行为，被告作为公司登记机关，只对申请人提交材料是否齐全及是否符合法定形式作形式审查，而其所涉民事权益纠纷不属于公司登记机关受理分公司注销登记的审查范围。本案中，河南华中石油销售有限公司第七加油站向被告提交了注销登记的相关材料，符合（工商企注字〔2015〕121号）中关于分公司注销登记提交材料规范，申请材料齐全，符合法定形式，当场作出准予登记的决定的行政行为符合法律规定。原告陈宏伟以买卖合同（以物抵债）的方式取得了第七加油站的所有权，并接受甲方移交的加油站经营的相关行政许可证照，但买卖合同设立的民事权利仅限于财产权，也就是仅取得了加油站的物权，其效力并不及于经营权。而原告所持有第七加油站的经营许可证照是行政机关对特定市场主体的行政许可，具有专属性。因此，被告依据河南华中石油销售有限公司第七加油站的申请作出注销登记的行政行为并不侵害原告依民事合同取得的物权，其要求撤销被告作出的注销登记的理由不能成立，本院依法不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告陈宏伟的诉讼请求。本案受理费50元由原告陈宏伟负担。如不服本判决，可自判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。审 判 长  李春林审 判 员  刘小宁人民陪审员  李 峰二〇一六年十二月十八日书 记 员  王璐璐