文书内容江苏省启东市人民法院民 事 判 决 书（2019）苏0681民4189号原告：启东新城自来水有限公司，住所地启东市汇龙镇公园中路802号。法定代表人：施海泉，该公司经理。委托诉讼代理人：张国法，上海明伦律师事务所律师。被告：启东市名流物业管理有限公司，住所地启东市汇龙镇民乐中路512号。法定代表人：戴兵，该公司总经理。委托诉讼代理人：周峰，江苏江海明珠律师事务所律师。原告启东新城自来水有限公司（以下简称自来水公司）与被告启东市名流物业管理有限公司（以下简称名流物业公司）供用水合同纠纷一案，本院立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理，经审理发现有不宜适用简易程序的情形，裁定转为普通程序，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告自来水公司的委托诉讼代理人张国法与被告名流物业公司的法定代表人戴兵到庭参加了全程庭审，被告名流物业公司的委托诉讼代理人周峰到庭参加了第二次庭审。本案现已审理终结。原告自来水公司向本院提出诉讼请求：1、判令被告支付拖欠水费171509.46元；2、判令被告支付违约金暂计388164.79元（以拖欠月份应缴水费为本金，自应缴费之日计算至实际履行之日，按利率千分之五计算）；3、诉讼费由被告承担。事实与理由：2016年底，被告与城市花苑高层业主委员会签订《物业管理协议书》，约定管理期限自2017年1月1日至2018年12月30日。其中，10049092和10049093两水表由被告加压后向5层以上业主供水，水费由被告向业主统一收取再向原告缴纳。且被告承诺上一家物业管理公司未结清水费由被告承担。此后，被告开始向业主收取水费，但其却不向原告缴纳水费。在原告多次催促下，2017年12月28日，被告将水表过户至自己名下，期间被告仅缴纳了水费50000元。经了解，被告管理期间业主已向其交付了全部水费。因催要无着，原告遂将被告诉至法院。被告名流物业公司辩称，其是替原告代收二次供水的水费。收费期间，其公司专门安排了收水费的收费员。平时按照城市花园小区业主要求，一季度清洗水箱一次，同时将原来的水全部放掉。这个水费也是在应缴水费里。因此，其公司多次与原告协商，请求原告对这笔费用进行弥补，但原告予以拒绝。原告诉请的水费应扣除浪费的水费、用户欠缴的水费、追收人工工资等（如不同意，另行起诉）。现我市多家物业公司存在同样类似欠交水费的情况，此外，原告诉请其公司支付的违约金和迟交、欠交水费的原因是有关联的。另双方签订的供水合同按照《江苏省城乡供水管理条例》的规定是无效的，但原告如果只收本金部分，被告愿意付清。原告按日利率5‰主张违约金缺乏合同依据和法律依据，被告未如期缴纳水费，给原告造成的损失，最多只能是银行贷款的基准利率，违约金不能超过实际损失的30%，要求对违约金进行调整，按照银行贷款利率的30%予以确认。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。结合当事人的举证、质证和法庭陈述，本院确认以下事实：启东新城自来水有限公司原名称为启东市自来水总公司。城市花苑高层业主委员会与名流物业公司签订《物业管理协议书》一份。约定：2017年1月1日至2018年12月30日由名流公司为小区提供物业服务；物业费为住宅楼1.3元/月；小区内所有设施设备（电梯、地下泵房、消防……）及公共场所的维修、维保均由名流公司负责协调解决；泵房、水箱等年终各清洗一次……2017年12月28日，名流物业公司向自来水公司申请将城市花苑原启东某物业公司名下用户水表（10049090,10049094,10049091,10049095,10049092,10049096,10049093,10049097）变更至名流物业公司名下，名流物业公司填写了《单位用户水表更户名申请表》，该表明确未结清水费由新户主支付给供水人。同日，名流物业公司向自来水公司填写了用户接水申请书，申请用水性质二次供水，被告在申请书载明的“同意遵守《城市供水条例》《江苏省城乡供水管理条例》及《自来水接入、使用合同》的各项规定，现申请接水，今后如有违章发生，愿按有关规定处理。合同内容详见反面”文字上盖章。《自来水接入、使用合同》约定用水方应在接到水费通知单十五日内缴清水费，逾期未交的，供水方有权从逾期之日起向用水方收取水费违约金，逾期支付期间，违约金按日按欠费总额的0.5%计算。嗣后，双方各自履行合同义务，截止原告起诉之日，被告未交水费部分用水情况如下：            10049092水表用水情况表                  序号              抄表日期              水量（立方米）              按3.15元/立方米计算的水费金额（元）                  1              2016-12-8              1479              4703.22（以3.18元/立方米计算）                  2              2017-6-5              8149              25669.35                  3              2017-7-5              1461              4602.15                  4              2017-8-6              1801              5673.15                  5              2017-9-6              1683              5301.45                  6              2017-10-4              1409              4438.35                  7              2017-11-6              1496              4712.4                  8              2017-12-6              1300              4095                  9              2018-6-7              434              1367.1                  10              2018-7-5              1305              4110.75                  11              2018-8-4              1437              4526.55                  12              2018-9-5              1443              4545.45                  13              2018-10-5              1575              4961.25                  14              2018-11-6              1315              4142.25                  15              2018-12-4              1379              4343.85                  16              2019-1-4              1397              4400.55                  合计                             29063              91592.82                  10049093水表用水情况表                  序号              抄表日期              水量（立方米）              按3.15元/立方米计算的水费金额（元）                  1              2016-12-8              1298              4127.64（以3.18元/立方米计算）                  2              2017-6-5              7274              22913.1                  3              2017-7-5              1328              4183.2                  4              2017-8-6              1638              5159.7                  5              2017-9-6              1527              4810.05                  6              2017-10-4              1268              3994.2                  7              2017-11-6              1343              4230.45                  8              2017-12-6              1178              3710.7                  10              2018-7-5              924              2910.6                  11              2018-8-4              1317              4148.55                  12              2018-9-5              1288              4057.2                  13              2018-10-5              1375              4331.25                  14              2018-11-6              1155              3638.25                  15              2018-12-4              1215              3827.25                  16              2019-1-4              1230              3874.5                  合计                             25358              79916.64      原告在抄表当月向被告送达交费通知单。2018年12月，原告向被告发出告用水客户书，称被告合计有213231.21元水费未交纳，要求在12月29日至31日前至营业大厅交清所欠费，后被告交纳5万元，原告将该5万元冲抵了欠交的水费，该部分水费，未在本次主张的水费中。根据启发改【2016】96号文件，启东市自来水市区水价第一阶梯到户居民生活用水水价为3.15元/立方米，在此之前，居民非阶梯式用水到户价格为3.18元/立方米。本院认为，依法成立的合同受法律保护。供水合同是确定供水法律关系的基础。名流物业公司与自来水公司签订的供水合同系双方真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，双方之间已形成了明确的供用水合同关系，被告名流物业公司为用水人，理应承担相应水费。本案的争议焦点为：1.原告诉请被告支付水费是否存在依据？2.被告拒交水费的事由是否合理？3.原告诉请被告支付水费违约金是否合理？根据《中华人民共和国合同法》第一百八十二条及第一百八十四条的规定，用水人负有交纳水费的义务。自来水公司与名流物业公司存在明确供水合同（案涉欠费总表10049092、10049093均已更名至被告名下），且目前名流物业公司实际已向大部分相关终端用水业主收取水费。2017年1月1日，名流物业公司入驻城市花苑小区后，曾向自来水公司交纳了总表10049092、10049093号所欠的部分水费。其亦以实际行为履行了部分供水合同约定的支付水费的义务。故而自来水公司向名流物业公司按照启东当地指导性水价标准，根据案涉总表实际用水示数收取剩余所欠水费合法有据，应予支持。结合当事人庭审陈述、原告提供的用户用水清单、水表欠费清单等，可以确认名流物业公司尚欠自来水公司水费合计171509.46元。关于争议焦点二，被告拒交水费的事由是否合理？被告认为，根据《江苏省城乡供水管理条例》第十七条之规定，“居民用户的二次供水设施，经建设单位组织验收合格后，由供水单位负责运行、维护、管理”，本案城市花苑小区二次供水设施的运行、维护、管理的费用应由原告承担，其已承担的该项费用应在水费中扣除。本院认为，根据《江苏省城乡供水管理条例》第十八条之规定，“供水单位在接收二次供水设施时，建设单位应当按照二次供水设施运行、维护和管理的指导性收费标准，与供水单位协商承担的具体费用”。实际上，并未有证据表明本案自来水公司接收了城市花苑小区内二次供水设施，自来水公司也未与相应建设单位、业主、物业公司就相应设施的运行、维护、管理费用达成协议。《物业管理条例》第四十四条规定：“物业管理区域内，供水、供电、供气、供热、通信、有线电视等单位应当向最终用户收取有关费用。物业服务企业接受委托代收前款费用的，不得向业主收取手续费等额外费用。”《物业管理条例》是规范物业管理活动的法规，并不能直接导致本案供用水关系主体的自动变更，也不能证明本案双方当事人之间的供用水合同关系已经终止，该条款并不禁止物业服务企业承担水费。故而，对本案被告拒交水费的相应抗辩，本院不予采纳。关于争议焦点三，自来水公司诉请违约金是否合理？根据国家发展和改革委员会、建设部2004年11月29日关于修订《城市供水价格管理办法》的通知，《城市供水价格管理办法》（计价格[1998]1810号）第三十条中“接到水费通知单15日内仍不交纳水费的，按应交纳水费额每日加收5‰的滞纳金”的规定已删除。该条文的删除契合了供水企业公益与适当盈利的性质和要求。因此，自来水公司主张按日千分之五收取违约金并无相应法律法规依据。自来水公司与名流物业公司之间签订的《自来水接入、使用合同》系自来水公司提供的格式合同，且对具体涉及双方权利义务的条款并未有当事人签字，现名流物业公司提出违约金过高，应予以调整，而原告并未有证据证明其存在诉请标准的损失。根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十九条的规定，“当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度及逾期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决……”。考虑到案涉供水实际终端用户系小区普通民众及供水公司的性质、特殊地位，以及自来水公司未能举证证明其存在诉请标准的损失，本院认为，自来水公司主张的违约金过分高于其造成的损失，故而酌情支持按日万分之三计算违约金。因案涉所欠水费发生在各年不同月份，原告虽然主张从应缴费之日开始计算违约金，但其主张违约金的实际开始时间为用水月份后的两个月之后开始计算，未计息时间长于“接到水费通知单十五日”，主张合理，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百七十六条、第一百八十二条、第一百八十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十二条、第一百五十二条之规定,判决如下：被告启东市名流物业管理有限公司于本判决生效之日起十日内支付原告启东新城自来水厂有限公司水费171509.46元及违约金（以8830.86元为基数，自2017年2月1日起算至实际付清之日止；以48582.45元为基数，自2017年8月1日起算至实际付清之日止；以8785.35元为基数，自2017年9月1日起算至实际付清之日止；以10832.85元为基数，自2017年10月1日起算至实际付清之日止；以10111.5元为基数，自2017年11月1日起算至实际付清之日止；以8432.55元为基数，自2017年12月1日起算至实际付清之日止；以8942.85元为基数，自2018年1月1日起算至实际付清之日止；以7805.7元为基数，自2018年2月1日起算至实际付清之日止；以1367.1元为基数，自2018年8月1日起算至实际付清之日止。以7021.35元为基数，自2018年9月1日起算至实际付清之日止；以8675.1元为基数，自2018年10月1日起算至实际付清之日止；以8602.65元为基数，自2018年11月1日起算至实际付清之日止；以9292.5元为基数，自2018年12月1日起算至实际付清之日止；以7780.5元为基数，自2019年1月1日起算至实际付清之日止；以8171.1元为基数，自2019年2月1日起算至实际付清之日止；以8275.05元为基数，自2019年3月1日起算至实际付清之日止。以上均按日万分之三的标准计算）；二、驳回原告启东新城自来水厂有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费9396元（原告已预交），由原被告双方各半负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费9396元（该院开户行：中国银行南通市濠南路支行，户名：江苏省南通市中级人民法院，帐号：46×××65）。审 判 长  魏清见人民陪审员  朱 进人民陪审员  朱伯平二〇一九年十一月二十日法官 助理  王同武书 记 员  王凯伦