广东省韶关市武江区人民法院行 政 裁 定 书（2016）粤0203行初62号原告：许赞威，男，1949年5月6日出生，汉族，住韶关市曲江区。委托代理人：钟达文，广东韶信律师事务所律师。被告：韶关市曲江区白土镇人民政府（下称白土镇政府），住所地：韶关市曲江区白土镇市场街1号。法定代表人：曹权，“白土镇政府”镇长。委托代理人：卢华贵，广东韶正律师事务所律师。委托代理人：黄盛昌，“白土镇政府”副镇长。被告：韶关市曲江区人民政府（下称曲江区政府），住所地：韶关市曲江区府前中路6号。法定代表人：伍文，“曲江区政府”区长。委托代理人：廖江涛，曲江区国土资源分局工作人员。委托代理人：彭鸿浑，广东韶正律师事务所律师。第三人：韶关市曲江区白土镇下乡村民委员会，地址：广东省韶关市曲江区白土镇下乡村。诉讼代表人：许步芬，该村主任。原告许赞威诉被告“白土镇政府”、“曲江区政府”、第三人韶关市曲江区白土镇下乡村民委员会镇政府行政征收一案，原告以“白土镇政府”为被告向韶关市曲江区人民法院提起行政诉讼。该院报请韶关市中级人民法院指定管辖，韶关市中级人民法院于2016年8月5日作出（2016）粤02行辖66号行政裁定，裁定本案由本院管辖。本院于2016年8月24日立案受理后，于当日向“白土镇政府”送达了起诉状副本和应诉通知书。2016年10月9日，本院依法追加“曲江区政府”为被告参加诉讼，并于2016年10月10日向其送达了起诉状副本和应诉通知书。本院组成合议庭，于2016年11月4日公开开庭审理了本案。原告许赞威及委托代理人及钟达文，被告“白土镇政府”的委托代理人卢华贵、黄盛昌，被告“曲江区政府”的委托代理人廖江涛、彭鸿浑到庭参加诉讼。第三人韶关市曲江区白土镇下乡村民委员会经本院合法传唤，没有到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告许赞威诉称，2013年9月21日，被告与下乡村牌坊村小组签定《征收土地补偿协议书》，根据该协议，只是征收村小组耕地53.03亩，但是，被告却违反协议约定，将原告5.5亩鱼塘也一并征收，征收协议上的文件没有公示，协议书也无附图。原告认为，被告作为行政征地执行方，也和村小组签定了征收协议，应该按协议书约定的条款执行，只征收村小组的耕地，不能在没有法律依据，违反程序，违反协议，违法征收原告的鱼塘。（2014)韶中法民一终字第347号民事判决书确认：“原告承包的5.5亩鱼塘已经于2013年9月被政府征收，”充分证明了被告实施了的违法征收的事实。由于原告不知道政府征地时的相关文件，于2016年5月17日依据《中华人民共国政府信息公开条例》向被告申请书面公开政府征收鱼塘和水田的全部档案。但时至起诉之日，被告仍然没有依法完整的向申请人履行政府信息公开的法定职责。依据以上事实，原告认为，被告无合法依据，违反法律程序，将原告的鱼塘和水田全部违法征收，造成原告无田可耕、无地可种，成了完全失去土地的村民，生活无着落，连基本的生计都难以维持。造成这种后果的原因是政府违法实施了行政征收行为。为维护原告的合法权益。依据我国相关法律，特向贵院提出诉讼，望法院依法裁决，判令：一、确认曲江区白土镇政府征收原告鱼塘的行政行为违法。二、本案诉讼费用由被告承担。原告提交了以下证据材料：1、原告的身份证复印件；2、（2014）韶中法民一终字第347号民事判决书；3、征收土地补偿协议书；4、证明；5、2011年8月22日签订的《协议书》；6、2015年5月25日下乡村委会牌坊村小组的证明。被告“白土镇政府”辩称，一、答辩人不是适格的诉讼主体，不应当作为本案被告。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款规定：“行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。”本案中，答辩人是按照韶关市曲江区人民政府的土地征收工作通知负责实施辖区内征收土地的具体工作，故答辩人不是适格的诉讼主体，不应当作为本案被告。二、答辩征收土地是合法的，不存在违法的情形，被答辩人的请求没有事实和法律依据。征收土地符合《广东省实施办法》的规定，依法经过了上级审批，履行了征收土地相关的法定程序，不存在原告所称违反程序、违反协议，答辩人的行政征收行为程序合法。答辩人与曲江区白土镇下乡村委会牌坊村小组签订的《征收土地补偿协议书》，并按双方确认现状土地类别、丈量记录和补偿标准支付了相关补偿款。综上述事实和理由，被答辩人要求答辩人赔偿没事实和法律依据，恳请贵院查清事实，依法判决。被告“白土镇政府”提交了以下证据材料：1、韶曲府[2008]47号《关于规划控制曲江经济开发区周边土地的通告》；2、粤国土资（建）字[2015]147号《广东省国土资源厅关于韶关市曲江区2013年度第一批次城镇建设用地的批复》；3、韶曲府办[2013]19号《关于印发莞韶华南钢铁深加工科技产业园征地拆迁补偿和安置方案的通知》；4、粤国土资利用发[2011]21号《广东省国土资源厅关于印发广东省征地补偿保护标准（2010年修订调整）的通知》；5、《韶关市曲江区人民政府关于委托白土镇人民政府负责具体实施集体土地征收工作的通知》；6、征地征求村民意见书；7、征收土地补偿协议书；8、征地款发放前公示、补偿款发放表。被告“曲江区政府”辩称，一、答辩人征收土地的行政行为合法。(一)答辩人征收土地已经过审批程序取得批准。答辩人已报上级政府部门审批，取得了广东省国土资源厅《关于韶关市曲江区2013年度第一批次城镇建设用地的批复》的批准性文件。(二)答辩人是按法定程序征收牌坊村小组53.03亩的耕地,征地范围包括本案中原告所称的“鱼塘”。就此答辩人与曲江区白土镇下乡村民委员会牌坊村民小组（以下简称“牌坊村小组”）签订了征地补偿协议，协议中已有附图，附图经双方盖章确认，均无异议。答辩人也已按《征地补偿协议书》履行了补偿义务。(三）关于本案中原告所称的“鱼塘”，事实上原告许赞威早在2011年的时候将“鱼塘”租赁给河北路桥集团有限公司乐昌至广州高速公路第T11合同段项目经理部，用作搅拌楼泥浆及蓄水用，已完全改变了“鱼塘”的土地性质，完全丧失了“鱼塘”应有的使用功能，也不具备耕地功能。在此情况下，答辩人釆取“就高不就低”的方式，将该所谓的“鱼塘”连同其他耕地以同等标准予以征收，并无不当。因此，原告在没有认识到“鱼塘”的土地性质已发生实质改变的情况下，遂主张征地范围是“耕地”而不包括“鱼塘”，这是错误的。二、原告提起行政诉讼已超过起诉期限。2013年9月21日，答辩人委托韶关市曲江区白土镇人民政府与牌坊村小组签订了《征收土地补偿协议书》，且补偿款已于2014年1月2曰按牌坊村民小组的分配方案支付，已完成了征地补偿行为。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”以及《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”的规定，无论答辩人有无告知原告诉权或者起诉期限，原告提出诉讼均已超过起诉期限，对原告的诉求应予以驳回。综上所述，答辩人的征地行为合法，原告的诉请缺乏事实和法律依据，请贵院依法驳回原告的诉讼请求。被告“曲江区政府”提交了以下证据材料及法律依据：1、粤国土资（建）字[2015]147号《广东省国土资源厅关于韶关市曲江区2013年度第一批次城镇建设用地的批复》；2、韶曲府[2008]47号《关于规划控制曲江经济开发区周边土地的通告》；3、韶曲府办[2013]19号《关于印发莞韶华南钢铁深加工科技产业园征地拆迁补偿和安置方案的通知》；4、《征地征求村民意见书》；5、丈量记录表；6、征地补偿协议书；7、征地补偿款发放表及发放前公示(附照片）；8、汇款、拨款凭证。法律依据：《广东省实施办法》、粤国土资利用发[2011]21号《广东省国土资源厅关于印发广东省征地补偿保护标准（2010年修订调整）的通知）》。对原告提交的证据，被告“白土镇政府”对证据1真实性无异议，证据2关联性有异议，证据3证明内容有异议，证据4、5、6真实性、合法性、关联性均有异议；被告“曲江区政府”对证据1无异议，证据2、3证明内容有异议，证据4、5、6真实性、合法性、关联性均有异议。对被告“白土镇政府”提交的证据，原告不予质证；被告“曲江区政府”对证据无异议。对被告“曲江区政府”提交的证据，原告对证据1关联性有异议，证据2、3、4、5、6、7合法性有异议，证据8证明内容有异议；被告“白土镇政府”对证据和法律依据无异议。经审理查明，1998年1月4日，原曲江县白土镇下乡管理区牌坊经济合作社（现曲江区白土镇下乡村委会排坊村小组）将村小组集体所有位于六亩夫（地名）的水田1.5亩及相邻的鱼塘5.5亩发包给原告承包。经营期由1998年1月1日起，至2012年12月30日止。2011年1月5日，原告将承包的鱼塘出租给河北路桥集团有限公司乐昌至广州高速公路第T11合同段项目经理部，用以塘搅拌水泥浆及蓄水，租用期三年。因牌坊村小组认为原告将鱼塘出租给河北路桥集团有限公司乐昌至广州高速公路第T11合同段项目经理部违反承包合同约定，双方经协商，于2011年8月22日签订一份甲方为牌坊村小组，乙方为原告的《协议书》，内容为：“遵循公平自愿的原则，经过双方共同协商，就关于‘甲方诉讼乙方违反租用土地给广乐高速的事宜’达成以下协议：1、由乙方补偿人民币玖仟元（9000.00元）给甲方作乙方租用甲方‘六亩夫鱼塘’的第三年度租金（即2013年度）。2、乙方租用‘六亩夫鱼塘’的第三年度，由白土工业园补偿受旱费归甲方所有。3、甲方不再追究关于乙方违反租用土地给广乐高速的诉讼请求，甲方原于2011年8月份向曲江区人民法院的起诉请求，由甲方自行向曲江人民法院撤销诉讼请求。4、以上协议内容双方无异议，协议一式二份，双方各执一份，经双方签字盖章后生效。”据此，原告对六亩夫鱼塘的承包期延长至2013年12月30日。2013年3月21日，“曲江区政府”作出《关于印发莞韶华南钢铁深加工科技产业园征地拆迁补偿和安置方案的通知》（韶曲府办〔2013〕19号），根据该通知，《莞韶华南钢铁深加工科技产业园征地拆迁补偿和安置方案》具体内容为：“为确保莞韶华南钢铁深加工科技产业园征地拆迁工作顺利进行，为我区经济发展重要项目提供用地保障，依照《中华人民共和国土地管理法》、《广东省实施办法》、《广东省交通基础设施建设征地拆迁补偿实施办法》、《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》及省国土资源厅《关于印发广东省征地补偿保护标准(2010年修订调整)的通知》(粤国土利用发〔2011〕21号）的有关规定，结合我区实际情况，特制订莞韶华南钢铁深加工科技产业园征地拆迁补偿和安置方案。第一条、各类土地的征收补偿标准：1.耕地(水田、旱地)：每亩补偿45000元，其中土地补偿为每亩27000元，安置补助费为每亩18000元;2.养殖鱼塘每亩补偿47000元，其中土地补偿费为每亩28260元，安置补助费为每亩18800元;3.园地:每亩补偿34800元，其中土地补偿费为每亩20880元，安置补助费为每亩13920元；4.林地：每亩补偿15444元，其中土地补偿费为每亩9266.4元，安置补助费为每亩6177.6元；5.建设用地（合宅基地)、开荒的土地：每亩补偿24132元，不付给安置补助费；6.未利用土地:每亩补偿13919元，不付给安置补助费。在2013年12月前，如国家、省制定新的征地补偿标准，政府同意补偿差价部分。第二条、各类土地青苗补偿标准。1.征收水田，每亩补偿青苗费1100元(没有青苗不予补偿征收旱地，每亩补偿青苗费993元（没有青苗不予补偿)；3.征收养殖鱼塘，每亩补偿青苗费2200元（蓄水山塘按鱼塘一半予以补偿，没有青苗不予补偿);4.征收非人工林地，每亩补偿青苗费938元；人工种植林地每亩补偿1313元；树木由被征地单位自行处理；5.征收连片果园（面积5亩以上)，挂果的每亩补偿青苗费7000元；未挂果的，每亩补偿青苗费4900元。……”2013年5月10日，“曲江区政府”作出《韶关市曲江区人民政府关于委托白土镇人民政府负责具体实施集体土地征收工作的通知》，内容为：“白土镇人民政府、区有关单位：为进一步提高白土镇征地管理工作的规范性和科学性，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》等有关法律法规、政策规定，经研究决定，现委托白土镇人民政府负责白土镇范围内的集体土地征收具体实施工作，请白土镇人民政府按照国家、省、市、区的有关法律、法规、规章及土地征收有关政策文件做好具体工作，请区相关单位在各自职责范围内配合做好集体土地征收工作。”“白土镇政府”经丈量，需征用下乡村委会排坊小组53.03亩的耕地（原告承包的1.5亩水田、5.5亩鱼塘均在该53.03亩内），遂发出《征地征求村民意见书》，内容为：“下乡村委会排坊小组：因曲江区经济开发区发展需要，现需征用你村小组座落于高岭头的土地，图测面积53.03亩，补偿标准按韶曲府办[2013]19号规定执行。耕地补偿45000元/亩（含安置补偿费），留用地按征收土地面积10%计（折转货币补偿90000元/亩），现征求你村民意见是否征用。本村村民共56户，经村民选举的代表5名。”原告在该意见书上签名同意征地。2013年9月21日，“白土镇政府”与曲江区白土镇下乡村委会排坊村小组签订《征收土地补偿协议书》，内容为：为解决曲江区经济发展建设用地，曲江区白土镇人民政府(下称为甲方）代表区政府，需征收白土镇下乡村委会排坊村民小组（下称为乙方）位于高岭头的土地。根据《中华人民共和国土地管理法》和《广东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》、省国土资源厅《关于印发广东省征地补偿保护标准(2010年修订调整）的通知》，以及韶曲府办[2013]19号《莞韶华南钢铁深加工科技产业园征地拆迁补偿和安置方案》及有关法规、政策。就征收土地补偿有关事宜，经甲、乙双方协商达成如下协议：一、征收土地面积和界址。征收各类土地面积共53.03亩，具体位置和界址以区国土资源分局测绘红线图所示为准(详见附图)。二、本协议各项补偿款共2863620元，其中：1、土地补偿费、安置补助费2386350元(详见附表1)。2、土地青苗费0元(详见附表2)。3、本协议共征地53.03亩，留用地按10%计共5.303亩，货币补偿共：5.303亩×90000元=477270元。三、征地范围内的零星青苗及附着物、构筑物由甲方与权属人另行协商补偿。四、付款方式。自双方签订本协议书之日起__天内，由甲方向乙方村民公示本协议，并将补偿款统付到镇财政所，由财政所按乙方制订的分配方案以发放存折方式支付各项补偿款。五、交地期限：拨付补偿款到财政所之日起__日内，乙方将上述土地交付甲方使用。六、本协议一式八份，经双方代表签章后生效，均具同等法律效力，双方必须严格履行，不得异议。曲江区白土镇下乡村委会排坊村小组收到征地补偿款后，按每人12237元的份额向村民发放征地补偿款，因原告家庭有6人，其共领取征地补偿款73422元。征地补偿款的发放情况于2013年12月27日进行了公示。2016年8月，原告提起行政诉讼，要求确认“白土镇政府”征收原告鱼塘的行政行为违法。本院认为：《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”本案中，原告于2013年9月知道被告需征用其村小组位于高头岭的耕地53.03亩，于2013年12月领取了村小组发放的征地补偿款73422元。从原告承包的水田与鱼塘位于被征用范围内，水田与鱼塘位置相邻，水田、鱼塘的承包期于2013年12月30日届满后原告就没有再续期等情况反映，原告于2013年9月就知道或者应当知道被告征收的53.03亩耕地包括了其承包的水田及鱼塘。原告于2016年8月提起本案诉讼，已明显超过上述司法解释规定的起诉期限。据此，原告关于确认曲江区白土镇政府征收原告鱼塘的行政行为违法的诉讼请求，理由不足，证据不充分，依法不予支持。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第（六）项之规定，裁定如下：驳回原告许赞威的起诉。本案免交案件受理费，原告已预交的案件受理费可申请退回。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于广东省韶关市中级人民法院。审 判 长  陈伟清审 判 员  胡 敏人民陪审员  朱小伟二〇一六年十二月十六日书 记 员  杨 琼