云南省景洪市人民法院 行 政 判 决 书 （2015）景行初字第58号 原告程敏玲（CHENGMINLING），女，1970年5月25日出生，加拿大人，现住云南省景洪市。 委托诉讼代理人王玉臣，北京市中唐律师事务所律师。特别授权代理。 委托诉讼代理人王佳红，北京市中唐律师事务所律师。特别授权代理。 被告西双版纳傣族自治州住房和城乡建设局。住所地景洪市园林巷9号。 法定代表人苟彪，职务局长。 委托诉讼代理人姜涛，云南泰华律师事务所律师，特别授权代理。 委托诉讼代理人曾志海，西双版纳傣族自治州住房和城乡建设局副局长，特别授权代理。 原告程敏玲不服被告西双版纳傣族自治州住房和城乡建设局2015年10月28日作出《关于程敏玲申请行政审批信息公开的复函》一案，于2015年12月1日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2015年12月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年3月1日公开开庭审理了本案，原告程敏玲及其委托代理人王玉臣、王佳红，被告西双版纳傣族自治州住房和城乡建设局的委托代理人曾志海、姜涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告西双版纳傣族自治州住房和城乡建设局2015年10月28日作出《关于程敏玲申请行政审批信息公开的复函》，称：你邮递的“云南省政府信息公开申请表”49份及有关资料收悉，所寄信息描述为“西双版纳国际旅游度假区开发有限公司所开发的项目名称为西双版纳国际旅游度假区”的相关内容。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(中华人民共和国国务院令第492号)等相关规定，经核实，现复函如下：一、你申请表中提到的“西双版纳国际旅游度假区开发有限公司所开发的项目名称为西双版纳国际旅游度假区的小区总平面图，修建性详细规划，住宅2-1期修建性详细规划，住宅2-1期小区总平面图，住宅2-1期经济技术指标表，经济技术指标表，建筑工程施工许可证，住宅2-1期建筑工程施工许可证，建筑工程特色化意见书，住宅2-1期建筑工程特色化意见书，建设工程规划条件核实意见，住宅2-1期建设工程规划条件核实意见，住宅2-1期建设用地规划许可证，建设用地规划许可证，建设项目选址意见书，住宅2-1期建设项目选址意见书，控制性详细规划，住宅2-1期控制性详细规划，规划设计变更批准文件，住宅2-1期规划设计变更批准文件”20项涉及内容，不在我局的职权范围内，请向景洪工业园区管理委员会申请公开。二、你申请表中提到的“西双版纳国际旅游度假区开发有限公司所开发的项目名称为西双版纳国际旅游度假区的建筑工程施工图设计审查通知，建筑节能验收合格文件，住宅2-1期建筑节能验收合格文件，建设工程初步设计审批登记表，商品房预售许可证，商品房预售许可证，商品房预售许可证，商品房预售许可证，房屋建筑初步设计(含概算)审批文件，房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案文件，竣工验收备案证明文件，住宅2-l期竣工验收备案证明文件，竣工验收报告，附属绿化工程设计方案及变更文件，住宅2-1期附属绿化工程设计方案及变更文件，住宅2-1期市政工程初步设计、初步设计概算及其超额调整概算审批文件，市政工程初步设计、初步设计概算及其超额调整概算审批文件”17项内容，以及申请公开的“西双版纳国际旅游度假区开发有限公司所开发的项目名称为西双版纳国际旅游度假区的住宅2-1期房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案文件”中的“住宅2-1期市政基础设施工程竣工验收备案文件”，经核实，该信息不存在。三、你申请表中提到的“西双版纳国际旅游度假区开发有限公司所开发的项目名称为西双版纳国际旅游度假区的住宅2-1期建筑工程施工图设计审查通知，住宅2-1期建设工程初步设计审批登记表、住宅2-1期房屋建筑初步设计(含概算)审批文件，住宅2-1期房屋建筑工程竣工验收备案文件，商品房预售许可证。四、你申请表中提到的“西双版纳国际旅游度假区开发有限公司所开发的项目名称为西双版纳国际旅游度假区的住宅2-1期施工图，施工图，竣工图，住宅2-1期竣工图”4项内容，不属于我局信息公开范围。附件：1．施工图设计文件审查通知书2．西双版纳州建设工程初步设计审批登记表3．西建设[2013]535号4.建设工程竣工验收备案表(2014-028)5.工程竣工验收报告6.西建房(2012)318号7.西建房(2013)313号8.西建房(2013)122号。 被告西双版纳傣族自治州住房和城乡建设局于2016年1月4日向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据： 1、西双版纳住房和城乡建设局关于程敏玲申请行政审批信息公开的复函、信息公开附件共8份、快递单存根，拟证明2015年10月28日，西双版纳州住房和城乡建设局针对程敏玲的信息公开申请，作出“西双版纳住房和城乡建设局关于程敏玲申请行政审批信息公开的复函”，告知程敏玲查询相关信息的途径及方式，以附件1-8的方式向程敏玲公开了相关信息及文件资料，并通过邮寄方式送达给程敏玲的事实。 2、程敏玲申请公开“西双版纳国际旅游度假区施工图、竣工图及其住宅2-1期的施工图、竣工图”4项内容的申请表共49份，拟证明2015年10月12日，程敏玲通过邮寄方式寄送信息公开申请表，向西双版纳住房和城乡建设局申请公开49项信息的事实。 3、关于是否公开“西双版纳国际度假区的施工图等4项内容”的函、关于是否公开“万达西双版纳国际度假区施工图、竣工图”等材料的复函、文书送达回证，拟证明程敏玲申请公开“西双版纳国际旅游度假区施工图、竣工图及其住宅2-1期的施工图、竣工图”4项内容，西双版纳州住房和城乡建设局于2015年10月16日函告西双版纳国际旅游度假区开发有限公司征询意见。西双版纳国际旅游度假区开发有限公司于2015年10月20日复函称：该4项内容因涉及公司商业秘密，不同意公开。故此，西双版纳州住房和城乡建设局依法未向程敏玲公开此部分信息的事实。 原告程敏玲向本院提出诉讼请求：1、依法撤销西双版纳住房和城乡建设局关于程敏玲申请行政审批信息公开的复函第四项；2、判令被告依法向原告公开西双版纳国际度假区住宅2—1期的施工图、竣工图和西双版纳国际度假区的施工图、竣工图；3、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原告购买了西双版纳国际旅游度假区开发有限公司开发的西双版纳国际度假区的房屋，但是原告不了解相关的开发建设情况。故于2015年10月12日通过邮寄的方式向被告提交了政府信息公开申请材料，请求被告向原告公开西双版纳国际度假区和西双版纳国际度假区住宅2—1期的预售许可证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等49项政府信息公开申请，其中包括西双版纳国际度假区住宅2—1期的施工图、竣工图和西双版纳国际度假区的施工图、竣工图。被告于2015年10月28日作出西双版纳住房和城乡建设局关于程敏玲申请行政审批信息公开的复函，在第四项中称“你申请表中提到的西双版纳国际旅游度假区开发有限公司所开发的项目名称为西双版纳国际旅游度假区的住宅2—1期施工图、施工图、竣工图、住宅2—1期竣工图4项内容，不属于我局信息公开范围”。原告认为第四项答复违法，理由是：首先，第四项答复中所称的申请内容与原告申请的内容并不是完全一样，存在显著差异。原告所申请的是西双版纳国际度假区住宅2—1期的施工图、竣工图和西双版纳国际度假区的施工图、竣工图。其次，原告所申请的上述内容属于被告在履行职责过程中保存的相关材料，根据政府信息公开条例第二条、第十三条及其他相关规定，被告应当向原告予以公开，故原告诉至法院。 原告程敏玲向本院提供的证据： 1、护照以及翻译，拟证明原告国籍、名字、出生日期。 2、中国邮政投递单，拟证明申请被告公示相关信息。 3、三套购房合同，拟证明申请政府信息公开的相关性依据。 4、西双版纳州住房和城乡建设局的回复资料，拟证明西双版纳州住房和城乡建设局的行政行为违法的事实。 被告西双版纳傣族自治州住房和城乡建设局辩称，1、被告依原告的申请作出的“复函”事实清楚，证据确实充分，内容合法有效。2015年10月12日，原告向被告申请公开有关西双版纳国际旅游度假区及其住宅2—1期的49项信息，被告收悉后，针对原告申请公开的49项内容，被告经核实和研究，严格依照《中华人民共和国政府信息公开条例》相关规定，于2015年10月28日向原告作出“复函”。对其中“西双版纳国际旅游度假区小区总平面图等”20项不属被告信息公开范围的内容，被告向原告说明了理由，并告知其申请公开的途径。对其中“西双版纳国际旅游度假区建筑工程施工图设计审查通知等”17项不存在的内容，被告向原告予以答复。对其中“西双版纳国际旅游度假区的住宅2—1期建筑工程施工图设计审查通知、住宅2—1期建设工程初步设计审批登记表、住宅2—1期房屋建筑初步设计(含概算)审批文件、住宅2—1期房屋建筑工程竣工验收备案文件、商品房预售许可证”8项内容，被告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第(一)项之规定，依据原告的申请对其予以公开，告知其信息查询途径，相关内容文件通过“复函”附件的方式送达原告。对其中“西双版纳国际旅游度假区的施工图、竣工图及其住宅2—1期的施工图、竣工图”4项内容因涉及商业秘密，对原告不予公开并在“复函”中予以告知。鉴于此，被告依原告申请作出的“复函”事实清楚，证据确实充分，内容合法有效。2、“复函”第四项的内容因涉及商业秘密，被告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条之规定对原告不予公开的做法是正确的。原告申请公开的“西双版纳国际旅游度假区的施工图、竣工图及其住宅2—1期的施工图、竣工图”4项内容，被告认为因涉及西双版纳国际旅游度假区开发有限公司的商业秘密，发函向西双版纳旅游度假区开发有限公司征询意见，西双版纳国际旅游度假区开发有限公司于10月20日复函称“程敏玲所申请获取西双版纳国际度假区住宅2—1期的施工图、西双版纳国际度假区的施工图、西双版纳国际度假区的竣工图、西双版纳国际度假区住宅2—1期的竣工图的4项内容，因涉及我公司商业秘密，我公司不同意公开。”根据《政府信息公开条例》第二十三条之规定，被告在“复函”的第四项告知原告不予公开的做法是正确的。综上所述，被告依原告的申请作出的“复函”事实清楚，证据确凿，内容合法有效，望法庭对原告的诉请予以驳回。 经庭审质证，原告对被告西双版纳傣族自治州住房和城乡建设局提供的证据质证认为：对证据1的第一份证据不应当作为证据使用，不予质证，第二份证据与本案无关，对第三份证据的真实性、合法性、关联性均没有异议，但是不能证明其合法；对证据2的真实性、关联性均没有异议；对证据3的真实性、合法性、关联性及证明目的均不认可，被告的做法没有法律依据，而且在证据3的第三份证据也没有送达人的相关证明，综合被告所有的证据，被告没有提供任何证据证明原告所申请的信息属于商业秘密，也没有证明被告履行了相应的审查法律义务，应当承担举证不能的后果。 被告西双版纳傣族自治州住房和城乡建设局对原告提供的证据质证认为：对证据1，请法庭审核，被告不予质证；对证据2的真实性认可，但是是49份；对证据3的真实性、合法性、关联性均不认可，原告有没有买房被告不清楚；对证据4的真实性、合法性、关联性均没有异议。 经庭审质证，本院认为原被告提交的证据与本案事实有关联，能够证明2015年10月12日原告通过快递的方式向被告申请信息公开、被告作出复函及原告提起诉讼的原因。故本院对上列证据予以采纳。 经审理查明，原告因购买了西双版纳国际旅游度假区开发有限公司开发的西双版纳国际度假区的房屋，故于2015年10月12日通过邮寄的方式向被告提交了政府信息公开申请材料，请求被告向原告公开西双版纳国际度假区和西双版纳国际度假区住宅2—1期的预售许可证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等49项政府信息公开申请，其中包括西双版纳国际度假区住宅2—1期的施工图、竣工图和西双版纳国际度假区的施工图、竣工图。被告于2015年10月28日作出西双版纳住房和城乡建设局关于程敏玲申请行政审批信息公开的复函，在第四项中称“你申请表中提到的西双版纳国际旅游度假区开发有限公司所开发的项目名称为西双版纳国际旅游度假区的住宅2—1期施工图、施工图、竣工图、住宅2—1期竣工图4项内容，不属于被告信息公开范围”。原告不服，诉至法院。 本院认为，《中华人民共和国著作权法》第三条规定：本法所称的作品，包括以下列形式创作的文学、艺术和自然科学、社会科学、工程技术等作品：（七）工程设计图、产品设计图、地图、示意图等图形作品和模型作品。《中华人民共和国反不正当竞争法》第十条第三款规定：本条所称的商业秘密，是指不为公众所知悉、能为权利人带来经济利益、具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条第四款规定：行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。但是，经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条：有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的。根据法律规定，施工图、竣工图属于商业秘密，不公开不会对公共利益造成重大影响,被告西双版纳傣族自治州住房和城乡建设局经征求西双版纳国际旅游度假区开发有限公司是否同意公开，其复函不同意公开，故被告西双版纳傣族自治州住房和城乡建设局于2015年10月28日作出关于程敏玲申请行政审批信息公开的复函适用法律、法规正确，程序合法，原告程敏玲的诉讼请求，理由不成立，本院不予支持。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条第四款、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决如下： 驳回程敏玲的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告程敏玲负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于云南省西双版纳傣族自治州中级人民法院。 审 判 长  周晓云 审 判 员  李云兴 人民陪审员  黄建明 二〇一六年十二月二十日 书 记 员  彭 磊