北京市第四中级人民法院行 政 判 决 书（2016）京04行初2607号原告安明生，男，1934年11月6日出生，汉族。委托代理人安京和（原告之子），男，1963年9月3日出生，汉族。委托代理人梁红丽，北京在明律师事务所律师。被告北京市西城区人民政府，住所地北京���西城区二龙路27号。法定代表人王少峰，区长。委托代理人王主，北京市西城区房屋管理局干部。委托代理人于婧思，北京市康达律师事务所律师。被告北京市人民政府，住所地北京市东城区正义路2号。法定代表人蔡奇，代理市长。委托代理人商思刚，北京市人民政府法制办公室工作人员。委托代理人任佳慧，北京高文律师事务所律师。原告安明生不服被告北京市西城区人民政府（以下简称西城区政府）作出的西政房征字[2016]第5号《北京市西城区人民政府房屋征收决定》（以下简称被诉征收决定）、北京市人民政府（以下简称市政府）作出的京政复字[2016]541号《行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定），向本院提起行政诉讼。本院于2016年8月30日受理后，向被告送达了起诉状��本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月8日公开开庭审理了本案。原告委托代理人安京和、梁红丽，被告西城区政府委托代理人王主、于婧思，被告市政府委托代理人商思刚、任佳慧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2016年4月9日作出被诉征收决定，主要内容为：依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）规定，决定对下列范围内的房屋及其附属物实施征收，国有土地使用权同时收回。具体门牌为：西交民巷41号；西交民巷甲27号（西交民巷27号旁门）[部分]、33号、35号、37号、39号；羊毛胡同8号、14号、16号、18号、20号、41号；前红井胡同14号。该项目立项主体是国网北京市电力公司，由西城区政府负责房屋征收与补偿工作；由北京市西城区人民政府房屋征收办公室（以下简称西城征收办）组织实施本项目的房屋征收与���偿工作；由北京市西城房屋土地经营管理中心作为实施单位负责房屋征收与补偿的具体实施工作；北京盛华翔伦房地产土地评估有限责任公司负责本项目的房屋评估工作。项目签约期限自2016年4月9日至2016年5月26日。原告不服被诉征收决定，向市政府申请行政复议。市政府于2016年8月10日作出维持被诉征收决定的被诉复议决定。原告诉称，原告的房屋位于北京市西城区西交民巷33号，在作出被诉征收决定范围内。原告认为该征收决定违法，依法应予撤销，原因如下：一、涉案项目未公示是否符合土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，未依法征询原告的意见；二、西城区政府未与原告协商选定评估机构。故原告请求撤销被诉征收决定及被诉复议决定。原告在法定期限内向本院提交如下证据：1、房屋居住证明，证明原告合法占有、使用房屋；2、被诉征收决定；3、被诉复议决定；4、收到被诉复议决定的快递底单，证明法定期限内提起诉讼。被告西城区政府辩称，被诉征收决定具备公益性，事实清楚、程序合法、适用法律依据正确，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》及相关法律、法规的规定，请求驳回原告诉讼请求。被告西城区政府在法定期限内向本院提交如下证据：1、《关于对西交民巷110千伏输变电工程项目规划范围内地上房屋征收的申请》；2、《北京市发展和改革委员会关于西交民巷110千伏输变电工程项目核准的批复》（京发改[2013]1748号）；3、《北京市规划委员会建设项目选址意见书附件》（2013规选市政字0084号）；4、《北京市国土资源局建设项目用地预审意见》（京国土规预[2013]93号）；5、《北京市环境保护局关于西交民巷110kv输变电工程建设项目环境影响报告表的批复》（京环审[2013]346号）；6、《北京市西城区人民政府房屋征收办公室关于西交民巷110千伏输变电工程项目进行国有土地上房屋征收工作的请示》（西征办[2015]3号）；7、《北京市西城区人民政府关于西交民巷110千伏输变电工程项目进行国有土地上房屋征收工作确认意见的批复》（西政函[2015]17号）；8、签收凭证；9、《西交民巷110千伏输变电工程房屋征收暂停办理事项公告》（西政房征字[2015]第3号）、北京市住房和城乡建设委员会网页、照片；10、《关于西交民巷110千伏输变电工程房屋征收项目公开选择房地产价格评估机构的报名通知》、北京市住房和城乡建设委员会网页；11、《关于西交民巷110千伏输变电工程房屋征收项目公开选定房地产价格评估机构相关事宜的通知》、北京市住房和城乡建设委员会网页；12、《西交民巷110千伏输变电工程房屋征收项��协商选定房地产价格评估机构结果说明》；13、《关于西交民巷110千伏输变电工程公开选定房地产价格评估机构协商结果及投票相关事宜的通知》、北京市住房和城乡建设委员会网页；14、《关于西交民巷110千伏输变电工程公开选定房地产价格评估机构投票结果及摇号相关事宜的通知》、北京市住房和城乡建设委员会网页；15、北京市国立公证处《公证书》（2015）京国立内证字第4758号）；16、《关于西交民巷110千伏输变电工程房屋征收项目公开选定房地产价格评估机构结果的公告》、北京市住房和城乡建设委员会网页；17、北京盛华翔伦房地产土地评估有限责任公司《房地产价格评估资质证书》；18、西城区政府会议纪要（第179期）；19、《西交民巷110千伏输变电工程房屋征收补偿方案征求意见公告》及《补偿方案征求意见稿》、北京市住房和城乡建设委员会网页、照片；20、《资金证明》；21、《西交民巷110千伏输变电工程房屋征收社会稳定风险评估报告》；22、《北京市西城区人民政府常务会议纪要》（第126期）；23、《西交民巷110千伏输变电工程房屋征收项目调查结果公示》、照片；24、《西交民巷110千伏输变电工程房屋征收补偿方案》公开征求意见情况及根据公示意见修改情况说明、北京市住房和城乡建设委员会网页；25、《西交民巷110千伏输变电工程房屋征收补偿方案》、北京市住房和城乡建设委员会网页；26、被诉征收决定、北京市住房和城乡建设委员会网页、照片。被告西城区政府以上述证据证明被诉征收决定具备公益性，事实清楚、程序合法、适用法律依据正确，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》及相关法律、法规的规定。被告市政府辩称，被诉复议决定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告市政府在法定期限内向本院提交如下证据：1、《行政复议申请书》；2、EMS邮寄信封;3、收文记录;4、行政复议答复通知书及送达回证;5、行政复议答复书;6、被诉复议决定及送达回证。被告市政府以上述证据证明被诉复议决定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法。经庭审质证，本院对当事人提交的证据作如下确认：被告西城区政府提交的证据8不符合证据的形式要求，不具有证明力，本院不予采纳；原告提交的证据、被告西城区政府提交的其他证据、市政府提交的证据均具备真实性、合法性及与本案的关联性，本院予以采信。经审理查明：2014年12月19日，国网北京市电力公司向西城征收办提交《关于对西交民巷110千伏输变电工程项目规划范围内地上房屋征收的申请》及《北京市发展和改革委员会关于西交民巷110千伏输变电工程项目核准的批复》《北京市规划委员会建设项目选址意见书附件》《北京市国土资源局建设项目用地预审意见》《北京市环境保护局关于西交民巷110KV输变电工程建设项目环境影响报告表的批复》等文件。2015年1月13日，西城征收办向西城区政府提交《关于西交民巷110千伏输变电工程项目进行国有土地上房屋征收工作的请示》。同年1月26日，西城区政府作出《关于西交民巷110千伏输变电工程项目进行国有土地上房屋征收工作确认意见的批复》，同意对涉案项目实施征收。2015年3月9日，西城征收办作出《西交民巷110千伏输变电工程房屋征收暂停办理事项公告》，并予发布。2015年4月2日，西城征收办发布《关于西交民巷110千伏输变电工程房屋征收项目公开选择房地产价格评估机构的报名通知》并予公示。2015年4月27日���北京市西城区房屋土地经营管理中心、西城区西长安街街道西交民巷社区居民委员会作出《西交民巷110千伏输变电工程公开选定房地产价格评估机构结果说明》。2015年4月28日，西城征收办作出《关于西交民巷110千伏输变电工程公开选定房地产价格评估机构协商结果及投票相关事宜的通知》并予公示。2015年5月21日，西城征收办作出《关于西交民巷110千伏输变电工程公开选定房地产价格评估机构投票结果及摇号相关事宜的通知》并予公示。2015年5月25日，北京市国立公证处对评估机构选定摇号过程进行现场公证。2015年5月27日，西城征收办发布《关于西交民巷110千伏输变电工程房屋征收项目公开选定房地产价格评估机构结果的公告》，公告选定北京盛华翔伦房地产土地评估有限责任公司承担本项目的评估工作。2015年11月23日，西城区政府召开专题会议，同意涉案项目征收补偿方案。2015年11月27日，西城征收办作出《西交民巷110千伏输变电工程房屋征收补偿方案征求意见公告》及《补偿方案征求意见稿》，在征收范围内公布，征求公众意见。2016年1月4日，北京银行官园支行出具资金证明，证明该行开立有西城征收办专用征收资金账户。2016年2月9日，西城征收办作出《西交民巷110千伏输变电工程房屋征收社会稳定风险评估报告》并经被告常务会议同意。西城征收办组织人员对涉案征收项目范围内房屋情况进行了调查登记，并于2015年5月26日、2016年4月9日公示调查结果。2016年4月9日，西城征收办发布《公开征求意见情况及根据公众意见修改情况说明》。同日，被告作出被诉征收决定及《西交民巷110千伏输变电工程房屋征收补偿方案》，并在征收范围内公告。该征收决定载明了征收范围��实施单位、征收补偿方案、签约期限和行政复议、行政诉讼权利等事项。另查明，原告所居住房屋即北京市西城区西交民巷33号位于征收范围内。原告不服被诉征收决定，向市政府申请行政复议。2016年6月12日，市政府收到行政复议申请及相关材料后，于同年6月16日向西城区政府作出行政复议答复通知书，西城区政府于同年6月30日作出行政复议答辩状，并提交了作出被诉征收决定的证据、依据。2016年8月10日，市政府作出被诉复议决定，并送达原告。原告仍不服，起诉至本院。本院认为：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作；该条例第八条规定，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。据���，被告具有作出本案被诉房屋征收决定的法定职权。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第（二）项规定，由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要，可以进行房屋征收。该条例第九条规定，依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。《北京市国有土地上房屋征收与补偿实施意见》第三条规定，为了公共利益需要征收房屋的，由建设单位向建设项目所在地区县人民政府提出征收申请，并提交项目批准文件、规划意见、土地预审意见等文件。本案中，西交民巷110千伏输变电工程项目属于政府组织实施的城市基础设施建设工程项目，建设单位提交了房屋征收申请及项目批准文件、规划意见、用地预审意见等实施征收的前置审批文件。本案项目具备公益性质，符合征收要件，可以实施房屋行政征收。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条规定，房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。《北京市国有土地上房屋征收与补偿实施意见》第五条规定，房屋征收部门发布暂停公告后，可以委托房屋征收实施单位或属地街道办事处（乡镇人民政府）组织被征收人在规定期限内协商选定房地产价格评估机构；协商不成的，根据多数被征收人意见确定；若无法形成多数意见，则由房屋征收部门通过公开摇号的方式随机选定，结果应当在征收范围内公布。本案中，西城征收办通过公开摇号方式随机选定了房地产价格评估机构，选择程序符合相关规定。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条规定，房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。《北京市国有土地上房屋征收与补偿实施意见》第六条规定，房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。本案中，西城征收办对拟征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行了调查登记并将调查结果在房屋征收范围内予以公布，调查程序符合相关规定。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条、第十一条规定，房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对��收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日；市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。《北京市国有土地上房屋征收与补偿实施意见》第七条规定，房屋征收部门应当按照公平的原则，会同财政、发展改革、监察、审计等部门及街道办事处（乡镇人民政府）拟定房屋征收补偿方案，报区县人民政府批准后，在征收范围内予以公布，征求公众意见，征求意见期限为３0日。被征收人有意见的，持本人身份证明和房屋权属证明，在征求意见期限内以书面形式提交房屋征收部门。区县人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。本案中，西城征收办将《西交民巷110千伏输变电工程房屋征收补偿方案征求意见公告》及《补偿方案征求意见稿》在征收范围内公布，征求公众意见。征求意见期满后，将征求意见及根据公众意见修改情况予以公布。方案征询程序符合上述规定。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。《北京市国有土地上房屋征收与补偿实施意见》第十一条规定，区县人民政府依据《征收补偿条例》规定，履行上述程序后方可作出房屋征收决定，并及时在征收范围内公告。公告应当载明征收范围、实施单位、征收补偿方案、签约期限和行政复议、行政诉讼权利等事项。本案中，被告作出被诉征收决定后在征收范围内予以公告，载明了征收范围、实施单位、征收补偿方案、签约期限和行政复议、行政诉讼权利等事项。符合上述规定。关于原告提出西城征收办发布征收范围内暂停办理事项公告超过法定期限以及选定房地产价格评估机构过程、结果未在征收范围内公布的诉讼意见，本院认为，对于上述事项，被告提交的证据不能证明其系在法定期限或法定范围内发布公告，但未侵害被征收人的实体合法权益，不能以此作为撤销被诉征收决定的理由。另，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十九条规定，复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。本案中，市政府在收到原告行政复议申请后，依据《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例的规定，履行了受理、答复通知、复议审查等法定程序义务，于法定期限内作出行政复议决定并依法送达原告，行政复议程序合法。综上，原告请求撤销被诉征收决定及被诉复议决定的诉讼请求没有事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告安明生的诉讼请求。案件受理费50元，由原告安明生负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数递交上诉状副本，上诉于北京市高级人民法院。上诉人在上诉期限内未预交上诉案件受理费，又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。审 判 长 武 楠审 判 员 吴 薇人民陪审员 王 强二〇一六年十二月二十七日法官 助理 苏美夏书 记 员 郝 爽