江西省宜春市袁州区人民法院刑 事 判 决 书（2016）赣0902刑初546号公诉机关宜春市袁州区人民检察院。被告人吴忠，男，1969年9月12日生，汉族，大专文化，案发时系金瑞镇政府党委委员（分管农水办），家住宜春市袁州区。因涉嫌犯滥用职权罪于2016年5月26日被宜春市袁州区人民检察院取保候审，现在家。被告人彭芳成，男，1979年10月10日生，汉族，本科文化，案发时系金瑞镇政府农水办主任，家住宜春市袁州区。因涉嫌犯滥用职权罪于2016年5月25日被宜春市袁州区人民检察院取保候审，现在家。宜春市袁州区人民检察院以袁检诉刑诉（2016）530号起诉书指控被告人吴忠、彭芳成犯滥用职权罪，于2016年11月1日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，宜春市袁州区人民检察院指派代检察员肖瑶出庭支持公诉，被告人吴忠、彭芳成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。宜春市袁州区人民检察院指控：水稻保险属于政策性农业保险，在保险费缴纳上实行政府财政补贴与农户自缴相结合的方式。2013年至2014年间，被告人吴忠、彭芳成分别担任袁州区金瑞镇农水办分管领导和农水办主任，在协同中国人民财产保险股份有限公司袁州支公司推进水稻保险过程中，置保险政策禁止性规定于不顾，明知各村村委会冒用农户名义进行投保且投保面积存在虚假，为完成考核任务，仍积极协助各村完成投保办理事宜，甚至自己冒用农户名义投保从中获利，致使830281元保险费补贴被保险公司套取。同时，协助保险公司以投保农户受灾为名办理虚假保险理赔，虚假理赔共计人民币826839.94元。具体如下：1、2013年，被告人吴忠、彭芳成采用上述方式协助各村村委会、保险公司完成虚假投保和虚假理赔事宜，致使353659.33元保险费补贴被保险公司套取，同时协助虚假理赔达368815.6元。2、2014年，被告人吴忠、彭芳成采用上述方式协助各村村委会、保险公司完成虚假投保和虚假理赔事宜，致使476621.67元保险费补贴被保险公司套取，同时协助虚假理赔达458024.34元。期间，被告人吴忠、彭芳成还自己冒用农户名义进行投保，从中获利。2016年5月6日，被告人吴忠、彭芳成自行到袁州区人民检察院投案自首。公诉机关向法庭提供了相关证据以证实其指控，认为被告人吴忠、彭芳成身为国家机关工作人员，在履行职务中滥用职权，致使公共财产遭受重大损失，其行为构成滥用职权罪。属共同犯罪，系自首。诉请本院依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第二十五条、第六十七条第一款的规定对被告人吴忠、彭芳成定罪处刑。被告人吴忠对起诉书指控的犯罪事实和罪名没有异议。被告人彭芳成对起诉书指控的犯罪事实和罪名没有异议。经审理查明：农业保险属于政策性保险，国家对农业保险费实行财政补贴政策。2014年宜春市袁州区人民政府根据上级相关文件的精神，下发了关于印发《袁州区2014年政策性种植业保险工作实施方案》的通知，规定保费补贴比例为中央财政补贴40%，省财政补贴25%，区财政补贴5%，参保农户承担30%。同时要求对全区所有水稻、油菜种植面积实行统保，实现保险参保覆盖率达100%。2013年至2014年间，被告人吴忠、彭芳成分别担任袁州区金瑞镇农水办分管领导和农水办主任，在协同中国人民财产保险股份有限公司袁州支公司推进水稻保险过程中，置保险政策禁止性规定于不顾，明知各村村委会冒用农户名义进行投保且投保面积存在虚假，为完成考核任务，仍积极协助各村完成投保办理事宜。2013年，被告人吴忠、彭芳成协助各村村委会、保险公司完成虚假投保和虚假理赔事宜，致使353659.33元保险费补贴被保险公司套取，同时协助虚假理赔达368815.6元。2014年，被告人吴忠、彭芳成协助各村村委会、保险公司完成虚假投保和虚假理赔事宜，致使476621.67元保险费补贴被保险公司套取，同时协助虚假理赔达458024.34元。综上，二被告人共使830281元保险费补贴被保险公司套取，虚假理赔共计人民币826839.94元。期间，被告人吴忠、彭芳成冒用农户名义各投保21500元，年底各获得10700元利润。2016年5月6日，被告人吴忠、彭芳成主动到袁州区人民检察院投案自首，所获利润均己上缴。上述事实有经公诉机关提交，经法庭举证、质证并确认的下列证据证实：1、被告人彭芳成、吴忠的常住人口信息，证实二被告人的身份信息。2、被告人吴忠、彭芳成任职文件，证实2013、2014年吴忠（行政编）任金瑞镇党委委员，分管农业等工作；彭芳成（事业编）任金瑞镇农水办主任。3、江西省农业厅、财政厅、林业厅、中国保险监督管理委员会江西监管局、中国人民财产保险股份有限公司江西分公司赣农字[2009]16号关于印发《江西省政策性农业保险总体方案》的通知、袁州区政府袁府办字[2014]25号关于印发《袁州区2014年政策性种植业保险工作实施方案》的通知，证实2009至2011年农业保险保费补贴标准为中央财政补贴35%、省财政补贴25%，县区财政补贴为5%，其余保费由投保人承担。袁州区根据文件规定，确定水稻每亩的保险金额为200元，保险费率6%，每亩保险费为12元，农户每亩承担3.6元，其余为财政补贴，其中中央财政补贴40%、省财政补贴25%、区财政补贴5%，参保农户承担30%。并要求对全区所有水稻、油菜种植面积实行统保，实现保险参保覆盖率达100%。4、金瑞镇农业办出具的证明一份，证实金瑞农业办在2013年、2014年协助保险公司办理农业保险的过程中，均是按照粮食直补面积进行投保，被征土地、未耕作土地均包括在内，同时水稻是按两季稻投保，但2013年金瑞镇实际种植两季稻约20%，一季稻约80%；2014年金瑞镇实际种植两季稻10%，一季稻约90%。5、中国人民财产保险股份有限公司宜春市袁州支公司出具的袁州区各乡镇农业保险保险费缴纳明细、金瑞镇投保清单汇总表、金瑞镇金瑞村各农户投保明细及金瑞镇各村水稻保险的保险单，证实2013年、2014年金瑞镇以村为单位缴纳保险费、水稻保险投保面积、投保金额、财政补贴金额等情况，2013年缴纳水稻保费544091.28元，其中财政补贴65%，共补贴353659.332元；2014年缴纳水稻保险费733264.11元，其中财政补贴65%，共补贴476621.6715元。此外还证实金瑞村均是按早、晚两季稻投保。6、袁州区农业局出具的各乡镇种植面积核实表，证实金瑞镇水稻种植面积为45416.94亩，系早、中、晚稻种植面积总和，其中早稻、晚稻所核的种植面积基本相同。7、中国人民财产保险股份有限公司宜春市袁州支公司出具的袁州区农业保险赔偿款汇总表及明细，证实金瑞镇2013年所获的农业保险赔偿款为368815.6元，2014年赔偿款为458024.34元。8、中国人民财产保险股份有限公司宜春市分公司出具的金瑞镇农业保险理赔款计算书，证实金瑞镇2013年、2014年农业保险理赔款的被保险人、理赔计算人、理赔计算经过、理赔金额等情况。9、2014年金瑞镇下苑村钟善和等人受灾理赔案件材料，证实理赔案卷中有两份盖有金瑞镇农业办公章的材料，分别是现场查勘记录表、水稻损失鉴定书。农业办在明知虚假理赔的情况下，仍提供虚假材料协助完成理赔。10、被告人彭芳成供述，我今天到（即2016年5月6日）检察院反映自己在农业保险中的违纪行为。袁州区水稻保险是由农户自交保险费的35%，剩下65%的保险费由中央、省财政配套补贴，承保机构是中国人民财产保险股份有限公司，袁山大道崔家园对面那家。农业办工作职责：协助保险公司发宣传单、代收保险费、汇总投保清单给保险公司、受灾后带领保险公司去现场勘查。我从2013年3月至2014年12月任金瑞镇政府农业办主任。2013年2、3月份的时候，区农业局召集全区各乡镇的分管农业领导和农业办主任召开会议。会议决定将水稻保险这项惠农政策推广到每个农户，我们各乡镇农业办要配合保险公司做好水稻保险工作，将农业保险作为农业考核的任务，农户按照4.2元每亩进行投保，每年910月份会按照6.6元每亩理赔回来，如果有灾情，保险公司会进行额外理赔。之后我和吴忠就召集各村的书记、会计开会传达会议精神，强调了参保、理赔标准，投保每年就会有2.4元的利润。但是很多农民不愿买或者外出打工也不会去买，所以各村委会干部存在凑钱垫付，以农户名义购买保险的情况。无论是否受灾，保险公司都会按照每亩6.6元理赔，不需要现场勘查。理赔款打到村干部指定的一卡通账号，然后村里入账。2013年投保将近4万亩，实际农田2万亩，因为有的种了两季稻，有的种一季稻。投保面积的标准是粮食直补面积，有少部分没有种植的农田也享受粮食直补。2014年投保面积和2013年差不多。我们农业办负责录入农户种植投保清单、拍照并公开了农业投保的名单，收齐各村交来的农业保险费，由我统一交到保险公司，还对相关材料进行盖章，但对农业保险的材料真实性不负责审查。保险公司没有出现对灾情额外赔付的，都是一次性赔付给农户。提供给保险公司的参保和赔付材料不全是真实的，提供的材料如损失鉴定等都是为了让保险公司进行理赔。金瑞村的种粮大户是自己将水稻保险的保费交到镇里，其他散户的钱是由村干部代交的；理赔的钱扣除种粮大户那部分后其余入了村里的账用于农业支出。2014年水稻保险金额由原来200元每亩增加到300元每亩，考虑增加投保费的工作量比较大，我和保险员施某及分管领导吴忠三个人就商量自己以农户的名义垫付了64500元保费，获得虚假理赔款32100元，是从农户卡里收上来的，三人平分，每人分得10700元。我们所获得的这10700元已全部上缴袁州区纪委。11、被告人吴忠供述，我今天到（即2016年5月6日）检察院反映自己在农业保险中的违纪行为。2013、2014年在金瑞镇政府分管农业和水利，期间，农业办协助保险公司办理水稻保险工作。保险公司说不论是否受灾，都会按照一定比例赔付，所以各村委会都是集体垫付，以农户名义购买水稻保险，得到的理赔款交到村委会入账。直到2014年，袁州区要求30%到户，这才有小部分农户自己投保。2014年因为水稻保险费提高到每亩300元，再叫农户交钱很难，彭芳成说保险公司的人说农办的人可以私人垫付，年底可以获得本金和利息，彭芳成提议我们两人每人出2万多元钱垫付，我同意后垫付了21500元，年底除本金还得了10700元利润。所得的这笔利润己全部上缴了。按上面要求，是要村委会组织农户购买农业保险，实际上据我了解，从2011年到2013年，村里在村民不知情的情况下直接垫付保险金，大概2014开始，区里要求一定要有30％的农户自己投保，我们金瑞超过30％是农户自己投保。农户投保流程是先直接向农户宣传农业保险，鼓励农户投保，由村里收钱，村里再将钱交到农办，农办制作投保名册，将投保名册跟投保金一起交到保险公司。农业办协助工作有：宣传、收费、制作表格、协助保险公司实地丈量、向保险公司报案、协助保险公司理赔等，具体业务是由农业办主任负责。农业保险政策是农户只要交总保费的30%，剩下由中央、省、县财政补贴，袁州区的实际情况不记得。金瑞镇水稻投保面积一般是按粮食直补面积投保的，大概三到四万亩，具体不清楚，我只管怎么完成投保任务。据我了解，金瑞镇80%是种植一季稻。存在荒田、被征水田投保的情况。印象里有农户报案，但都不符合条件，没有得到额外的理赔。12、证人高某证言，证实2013、2014年袁州区农业保险实行保底理赔，即保险公司不论是否发生灾害，参保人员都可以获得理赔款，如果确实发生大的灾害，再另行计算理赔款。农业保险实行国家财政补贴，农户自交30%，其余国家补贴。13、证人施某证言，证实2014年5月由我、彭芳成、吴忠是以农户的名义共同垫付水稻保险金，每人垫付21500元，每人分得10700元。14、证人周某证言，证实其在担任理赔员期间，按照经理黄某的安排，根据袁州支公司提供材料，包括农业保单、加盖好乡镇农业办公章的空白水稻损失鉴定书等材料补录报案登记，伪造《水稻损失鉴定书》、《现场查勘（询问笔录）》、《农业保险水稻自然灾害损失现场勘查记录表》、《受灾示意图》、《理赔报告》等材料，之后现场查勘材料给公司查勘员签字。15、证人付某证言，证实2012年到理赔中心工作以来，每年的水稻收割之前，在下暴雨之后几天，中国人民财产保险股份有限公司宜春分公司都会组织查勘员到袁州区各乡镇去查勘拍照，各乡镇农业办工作人员会带我们去拍照，没有受灾农户到场，最后照片给周某，由他来制作查勘记录、定损，然后拿给我签字。16、证人刘某、李某证言，与付某证实的内容一致，存在伪造材料，虚假理赔的情况。17、证人黄某的证言，证实因为实行保底理赔，所有理赔材料都是事先准备好的，之后根据投保面积及金额推算所需要数据、材料，没有实际查勘、定损。18、证人乐某证言，证实按照保费的35%（4.2元每亩）收取参保户保险费，其余由中央、省财政补贴。以保底理赔方式理赔的案件，不是真实的受灾案件。19、证人彭某1、陈某、朱某证言，均证实2014年彭芳成以其的名义买了水稻保险，之后赔偿款给了彭芳成，彭芳成支付其100至200多元不等的手续费。20、证人晏某1证言，证实水稻保险是保底理赔，交保费是4.2元每亩，按照6.6元每亩进行赔偿。因收不齐遂由村委会垫付交给镇农业办，由农业办交给保险公司。2012年的时候镇农业办叫我们报几个大户的名字，将理赔款打到他们账上，之后我让他们取出来入了村里的账户，2013、2014年的情况一样。晏某1等人受损赔偿案案卷材料、钟善和等人受损赔偿案案卷材料都是虚假的。21、证人杨某的证言，证实的内容与晏某1证言的内容一致。22、证人彭某2证言，证实很多农田种植一季稻。23、证人钟某、晏某2、柳某证言，均证实由村委会垫付保费，最后理赔款也入了村集体的账。钟某、晏某2还证实2012年镇农业办叫村委会报几个大户的名字，将理赔款打到他们账上，之后2013年、2014年流程一样，即农业办对于村集体垫付保险费一事以及虚假理赔是明知的。本院认为，被告人吴忠、彭芳成身为国家机关工作人员，在履行职务过程中滥用职权，致使公共财产遭受重大损失，其行为构成滥用职权罪。公诉机关指控的罪名成立。被告人吴忠、彭芳成主动到侦查机关投案，并如实供述自己的罪行，系自首，依法可免除处罚。根据被告人吴忠、彭芳成的犯罪事实、犯罪性质、情节和对社会的危害性，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第二十五条、第三十七条、第六十七条第一款之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：一、被告人吴忠犯滥用职权罪，免予刑事处罚。二、被告人彭芳成犯滥用职权罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向宜春市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本五份。审 判 长  周伟丽人民陪审员  周梅珍人民陪审员  周楚云二〇一六年十二月二十三日代书 记员  黄 璐