镇江经济开发区人民法院 民 事 判 决 书 （2016）苏1191民初994号 原告：李明哲，男，1946年12月11日生，汉族，小学文化，农民，住镇江。 委托诉讼代理人：殷建国，男，1955年7月22日生，汉族，大专文化，退休人员，住镇江市。 被告：江苏圌山旅游文化发展有限公司，住所地镇江新区金港大道98号。 法定代表人：林军，该公司总经理。 委托诉讼代理人：李承举、彭桂景，江苏博事达（镇江）律师事务所律师。 原告李明哲与被告江苏圌山旅游文化发展有限公司土地承包经营权纠纷一案，本院于2016年3月30日立案后，依法由代理审判员祁伟适用简易程序于2016年5月12日公开开庭进行了审理，原告李明哲和委托诉讼代理人殷建国、被告委托诉讼代理人李承举和彭桂景到庭参加诉讼。后依法组成合议庭适用普通程序于2016年8月1日公开开庭进行了审理，原告李明哲和委托诉讼代理人殷建国、被告委托诉讼代理人彭桂景到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：判决被告侵害原告合法的土地承包经营权益；依法承担侵害原告60余亩土地的恢复原状及赔偿原告房屋、拆迁损失、养殖设施和桃树损失共计133.5万元等民事责任。 事实和理由：自农村二轮土地承包后，原告与本集体的数户承包人协商，将低产承包地、自留地和原告自己的承包地整合一起约60余亩土地用于水产养殖业、果业。经本村委同意，原告并与数户承包人签订了土地流转承包经营协议，且按每年付给承包人土地流转费，取得用于水产养殖业、果业的土地承包经营权。为了增长土地价值效益，原告投入大量人力财力将低产土地改造成水产养殖业、果业的农业用地，不仅增加原农户承包人的收入实惠，也使原告的生产、生活得到较大的改善。现已建成的圌山温泉度假村的区域中约有60余亩土地属于原告未到期的经营承包土地，是原告以流转形式依法取得的合法权益。2013年，在原告承包存续期间，被告在未办理任何土地用途变更手续、未经相关部门立项的情况下，擅自在圌山风景区建设度假村项目，并采取不择手续强行侵占原告承包经营土地合法权益，应承担民事责任。被告在未取得土地法定审批条件，先占后征，擅自改变土地用途建成度假村的行为，虽然已被行政处罚，但不能减轻因侵害原告合法权益应承担的民事责任，具体经济赔偿数量请求依据我国《侵权责任法》第十九条规定确定。 被告辩称：一、李迎春与镇江市大路镇大路村村民委员会于2013年3月21日签订了协议书一份，原告和李迎春共同与镇江市大路镇大路村村民委员会于2014年6月26日签订补充协议书一份。根据上述两份协议内容，李迎春与村民小组签订的租赁协议于2013年3月21日已终止，即李迎春已丧失土地承租权。且根据原告、李迎春于2014年6月30日出具的收条，原告和李迎春已得到足额补偿。原告或李迎春已丧失了土地承包经营权，原告的再次诉讼被告是浪费司法资源的行为。二、根据上述协议内容，李迎春已将土地交还给出租方，李迎春已丧失土地承租权，故原告已丧失主张损害赔偿的权利基础。被告作为投资方，与本案原告无任何法律关系。三、李迎春是协议签订人，本案原告不是适格主体。原告提供的授权委托书也证明原告仅是租赁合同代理人。综上，原告和被告之间无任何法律关系，原告不是适格主体，同时原告于2013年3月21日已经丧失了涉案土地的承包经营权，原告赔偿请求没有权利基础，请求驳回原告诉请。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对于原告提交的镇江市国土资源局行政处罚决定书、镇江市规划局责令停止建设接受检查通知书，当事人无异议，本院予以确认并在卷佐证。 原告还提交以下证据材料： 1、协议书（三队、五组、六组、六队），拟证明原告通过流转形式取得60余亩土地的承包经营权，原告是合法的土地承包人。被告称因双方在2013年3月21日已签订终止协议，原告已将土地交出不再租赁，且其中两份协议的租赁期限已届满。 2、证明，拟证明原告的土地承包经营权是通过村委会同意的流转，合法有效。被告称该证据材料与本案没有关联性，该证明是在租赁协议终止后出具。 3、授权委托书，拟证明委托授权符合民诉法相关规定。被告称该证据材料证明原告仅是租赁合同的代理人，被代理人是李迎春，原告无诉讼主体资格。 4、镇江新区大路镇迎春养殖场个体工商户营业执照，拟证明原告是一个领取营业执照的农业企业。被告对该证据材料真实性无异议，但营业执照表明是个体工商户，经营者姓名是李迎春，原告无诉讼主体资格。 5、房屋出售买卖特定协议及收条，拟证明不在营业执照之中的房屋是原告和其他房屋权利人通过协议取得。被告称因租赁合同已全部终止，李迎春的相关补偿已全部到位，原告的该证据材料不能实现证明目的，同时进一步说明原告不是正当原告，无诉讼主体资格。 6、承诺转包书，拟证明营业执照虽是原告女儿李迎春，但实际承包人是原告李明哲。被告称营业执照的养殖证转让是无效的。 被告还提交以下证据材料： 1、2013年3月21日签订的协议书，拟证明李迎春所承包的土地已交还给发包方，租赁合同关系终止，同时原告和李迎春共得到468000元补偿款用于补偿包括鱼塘、青苗、各种地面附属物、临时用房等损失，不论是李迎春还是原告都实际上丧失了土地租赁权。 2、2014年6月26日补充协议书，拟证明李迎春和原告丧失了土地租赁权，又增加了10万元的补偿费。 3、2014年6月30日的收条，金额分别为468000元和10万元的收条，收款人均为李迎春和原告，拟证明原告已得到足额补偿，与土地发包人之间的权利义务关系就此了结。 原告对上述证据材料的真实性无异议，但认为上述证据材料均系大路村民委员会和原告所签订，大路村民委员会在侵权中进行了赔偿，与原告请求被告承担侵权责任无关。 根据当事人的当庭陈述和经审查确认的证据，本院认定如下事实： 2005年及2007年期间，李迎春（原告女儿）分别与原丹徒县大路人民公社田桥生产大队第三生产队、田桥五组、田桥第六生产队、六组分别签订租用土地协议书，租赁相关土地用于鱼塘养殖业，租赁期间均为十年。镇江市大路镇大路村村民委员会在协议中盖章。为了经营鱼塘，李迎春并于2010年购买了鱼塘附近的相关附属房屋，包括九间鸡房、三间小瓦房。李迎春并于2010年领取镇江新区大路迎春养殖场的个体工商户营业执照。 2011年1月8日，李迎春和原告签订承诺转包书，载明：因承包了57亩鱼塘搞水产养殖，因李迎春出资，但养殖经营由原告负责，利润均分，将田桥村养殖业上所领取的所有证件转让给原告，如果遇到征用，原告从中40%补偿款给李迎春。 2013年8月30日，李迎春向原告出具授权委托书一份，载明：李迎春领取养殖场的营业执照是顶替原告，鱼塘产业与李迎春无瓜葛，拆迁一事全是原告所有。 2014年7月10日，镇江市大路镇大路村村民委员会、镇江市大路镇大路村田桥第三村民小组和第五村民小组出具证明一份，载明：原告于2005年在大路村田桥三组、五组、六组承包57亩荒地开挖鱼塘，原告是事实承包人，因原告身体原因且承包期较长（10年），村民小组合同、工商执照上均为李迎春名字，承包期内李迎春未到现场参与管理投资、经营，每年承包费均由原告上交。 被告自2013年3月起未经批准擅自占用镇江新区大路镇68766平方米土地实施圌山温泉酒店工程建设，镇江市国土资源局认定其构成非法占用土地的违法事实，并于2014年3月1日对被告作出行政处罚决定，决定处罚：1、责令退还非法占用的68766平方米土地；2、没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施；3、罚款人民币68766元。被告后支付了罚款。镇江市规划局也要求被告停止建设接受检查。 2013年3月21日，李迎春与镇江市大路镇大路村村民委员会签订协议书一份，约定因镇江新区圌山温泉度假村建设需要，需征用镇江市大路镇田桥第三、四、五、六村民小组土地，因李迎春租赁该地块中部分土地从事渔业养殖，双方达成协议：一、镇江市大路镇大路村村民委员会一次性补偿李迎春468000元（含鱼塘青苗、各类地面附属物、临时用房补偿）；二、所订协议签订后，镇江市大路镇大路村村民委员会向李迎春兑付偿款，同时李迎春与村民小组签订的租赁协议终止，李迎春不得以任何理由进行阻抗和设置障碍物。 2014年6月26日，镇江市大路镇大路村村民委员会与原告、李迎春签订补充协议一份，载明双方就土地征收而产生鱼塘等拆迁补偿问题于2013年3月21日签订的《协议书》，但在履行过程中，双方依然存在较大分歧和矛盾。镇江市大路镇大路村村民委员会认为，根据有关文件和政策之规定，并经国土、拆迁、新房等部门公开听证，对原告和李迎春给与46.8万元拆迁补偿是适宜的；原告和李迎春则认为，给予46.8万元的补偿是不公正的，一是估计太低，二是漏评了部分物品，不能足额补偿原告和李迎春的全部损失。镇江市大路镇大路村村民委员会考虑到李迎春和原告的实际情况和实际困难，并经双方协商，达成以下补充协议：一、镇江市大路镇大路村村民委员会在2013年3月21日《协议书》确定的补偿基础上，再一次性补偿10万元；二、原告和李迎春完全相信镇江市大路镇大路村村民委员会，愿撤回对公安、检察、国土、规划、发改委我等相关机关的控告、检举、诉讼、申请等后7日内领取上述补偿款；三、原告和李迎春领取上述补偿款后，双方及相关机关的权利义务关系就此彻底了结，再无纷争；四、双方保证认真履行本协议，绝不违约，否则自愿承担由此产生的一切法律后果。另外，李迎春、原告和其家人诚心诚意地保证全力支持镇江市大路镇大路村村民委员会和政府的工作，在承包鱼塘和征收土地的过程中，与镇江市大路镇大路村村民委员会及其工作人员产生的分歧、矛盾，不再追究，一切向前看，保证不后悔，不添乱，不无理取闹，绝不上访。在扣除原告借款7万元后，原告于2013年8月15日收到了协议书中约定的剩余赔偿款398000元。后原告和李迎春也收到上述协议中所载明的其他赔偿款，并于2014年6月30日出具收条两张。 原告认为被告侵害原告承包的土地承包经营权是在镇江市大路镇大路村村民委员会与原告于2013年3月21日签订的协议书之前，被告应当承担原告2013年2月4日至2016年2月4日期间的损失。 本院认为：关于涉案土地承包相关合同虽是李迎春所签，但根据李迎春出具的承诺转包书、授权委托书以及镇江市大路镇大路村村民委员会、镇江市大路镇大路村田桥第三村民小组和第五村民小组出具的证明均表明原告系实际承包人，本院予以认定。被告自2013年3月未经批准擅自占用镇江新区大路镇68766平方米土地实施圌山温泉酒店工程建设，其行为已被镇江市国土资源局认定构成非法占用土地的违法事实，并作出了相关行政处罚决定。镇江市大路镇大路村村民委员会与原告、李迎春签订的协议书及补充协议书真实有效，不违反法律法规强制性规定，本院予以确认，双方应当按照协议履行各自的义务。根据协议约定，李迎春所签订的承包土地租赁协议于协议签订后终止，即原告作为土地承包人于2013年3月21日起不再享有所涉承包土地的承包经营权，且原告也已实际得到协议中所约定的补偿款项。现原告要求被告承担恢复原状、赔偿损失等民事责任，缺乏依据，本院不予支持。 依照《中华人民共和国合同法》第六条、第六十条和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下： 驳回原告李明哲的诉讼请求。 案件受理费16815元，由原告李明哲负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省镇江市中级人民法院，同时向该院（开户行：工商银行镇江市永安路分理处，账号：11×××61）预交上诉案件受理费。 （此页无正文） 审 判 长  祁 伟 人民陪审员  赵向明 人民陪审员  蔡顺林 二〇一六年十二月二十六日 书 记 员  孔 佳 附：1、援引的相关法律法规规定 2、上诉须知 附：1、援引的相关法律法规规定 1、《中华人民共和国合同法》第六条当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 2、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。 附2：上诉须知 1、当事人提出上诉，应在法定期限内向我院相关审判庭提交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，以便连同案卷移送镇江市中级人民法院。 2、对财产案件提起上诉的，按照不服一审判决部分的上诉请求数额交纳案件受理费。上诉时未预交的，最迟在上诉状提交后七日内交纳，逾期不交纳又未提出司法救助申请的，二审法院不再催交，直接裁定按自动撤回上诉处理。 3、当事人应凭判决书和上诉状直接到镇江市中级法院立案大厅交费。直接交费不方便的，可汇款至江苏省镇江市中级人民法院，开户行：工商银行镇江市永安路分理处，帐号：11×××61；请勿以现金存款的方式交费。交费后，应在三日内将交费凭证递送纪尔基院，以便及时将案件材料移交中级法院。 4、上诉人不另预留送达地址的，上诉人住所地即为法律文书送达地，法院按住所地邮寄法律文书，即使退回，也视为送达。