安徽省淮北市杜集区人民法院民 事 判 决 书（2016）皖0602民初774号原告：方敬礼，男，1971年4月16日生，汉族，农民，住安徽省淮北市杜集区。委托诉讼代理人：周伟，安徽北方之光律师事务所律师。被告：方小安，男，1974年3月13日生，汉族，农民，住安徽省淮北市杜集区。被告：王桂荣，女，1970年7月17日生，汉族，农民，住址同上。委托诉讼代理人：沈鹏，安徽许继光律师事务所律师。原告方敬礼与被告方小安、王桂荣不当得利纠纷一案，本院于2016年5月26日立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告方敬礼委托诉讼代理人周伟、被告方小安、被告王桂荣及其委托诉讼代理人沈鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。方敬礼向本院提出诉讼请求：判令方小安、王桂荣返还宅基地补偿款393600元；诉讼费用由被告方小安、王桂荣承担。事实和理由：方小安、王桂荣系夫妻关系。2014年10月，淮北市人民政府征用淮北市杜集区高岳街道办事处李洼行政村宅基地、承包地。方敬礼的0.93亩宅基地及方小安、王桂荣房屋6间均在征迁范围内。该宅基地系1991年村集体分配给方敬礼使用，2009年经协商方敬礼同意方小安、王桂荣在该宅基地上建造房屋，但是约定如果将来征迁，该宅基地补偿款属于方敬礼所有，房屋属于方小安、王桂荣所有。但是村民小组疏忽，确将方敬礼征迁补偿费用支付给方小安、王桂荣，经双方协商，方小安、王桂荣愿意支付2万元补偿款，其余被方小安、王桂荣侵占。方小安、王桂荣辩称，1、方敬礼诉讼主体不适格，因为人均分宅基地0.31亩，方敬礼个人起诉，无权主张三个人的宅基地相应权利。2、方敬礼所述不属实。方敬礼的宅基地不在折迁范围；方小安、王桂荣被征收建房屋是9间，不是6间；2008年所建的房屋，不是2009年；方小安、王桂荣建房时与方敬礼无任何约定，与方敬礼之间不存在补偿2万元的问题。3、方敬礼的诉讼请求无事实和法律依据。1991年分宅基地共同分在方成喜的名下，每个人分的位置并不固定，分家时经家庭会研究，该宅基地属于分家后方小安、王桂荣所有。在征收补偿过程中，方敬礼夫妇及其父亲找到村里，与方小安、王桂荣就宅基地补偿进行调解，经村调解，王桂荣拿出0.58亩补偿给方敬礼和方成喜，方成喜答应拿出承包地0.53亩补偿给方小安、王桂荣。该调解协议方敬礼和方成喜0.73亩（0.58亩及村公摊地0.15亩）补偿款已补偿到位。方成喜并没有把调整的承包地交付给方小安、王桂荣。综上，请法庭依法驳回原告的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，方敬礼所举证据方敬礼户籍簿登记信息、1991年李洼村民小组分地底单、王桂荣征地补偿合同及补偿款发放清单、淮北市中级人民法院行政判决书、淮北市中级人民法院院行政案件一审庭审笔录及王桂荣银行账户信息、高铁征地明细表，方小安、王桂荣所举照片一组（王桂荣及方小安宅基地和房屋被征收后的现状，后建楼房进行了平移）、方小安、王桂荣结婚证、高铁征地方庄地亩册、王桂荣土地征收及附属物补偿清单、王书兰（方成喜）土地征收及附属物补偿清单、财政所证明，相对方质证对真实性无异议，对证据的证明目的有异议，本院对上述证据的证明效力给予确认，对证据的证明目的本院综合全案案情予以判定。对有争议的证据，本院认定如下：方敬礼对方小安、王桂荣所举方成金、杨城里、周民侠的证言提出异议，经本院审查方成金系涉案宅基地所在村民小组组长，其在方敬礼举证淮北市中级人民法院院行政案件庭审笔录中作为证人出庭，出庭证言与方小安、王桂荣所举证言基本一致，其证言可以作为证据使用。杨城里、周民侠的证言因证人没有出庭接受询问，不能判断其证言真实性，对杨城里、周民侠的证言不予采信。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实：1991年，方敬礼所在淮北市杜集区高岳镇李洼行政村方庄在分配涉案宅基地时，方敬礼一家三口人（应分0.93亩）与其父母、叔叔和弟弟方小安七人按每人0.31亩的标准，统一分配在其父方成喜名下。1993年方成喜与方敬礼、方小安分家，方小安在案涉的0.93亩宅基地建有四间三层楼房一栋居住至征收之日止。方敬礼现在居住的房屋与其父方成喜位于一个院落，该房屋所在地不在涉案项目的征收范围。2014年6月26日，淮北市人民政府为建设符夹线扩能及淮北至萧县北客车联络项目，制定了《符夹线扩能及淮北至萧县北客车联络项目征收补偿实施办法》。2014年11月28日，杜集区政府对《房屋征收决定》和《高铁项目房屋征收补偿方案》进行了公告。方敬礼经营的1.023亩的藕池、0.33亩的葡萄种植地均在此次征收范围，并已得到补偿。方小安涉案0.93亩宅基地及房屋在此次征收范围，补偿款已被方小安之妻王桂荣领取。方小安、王桂荣征收范围统计宅基地、承包地、公用地合计1.99亩，方成喜征收范围统计公用地0.15亩。方敬礼与方小安、王桂荣发生争议，后经村民小组调解，方小安、王桂荣补偿方敬礼、方成喜0.58亩，方成喜之妻王书兰实际领取0.73亩补偿款。方敬礼对淮北市杜集区人民政府以房屋行政征收安置补偿纠纷于2015年6月18日向淮北市中级人民法院提起诉讼，诉讼请求中一项要求杜集区人民政府支付方敬礼的0.93亩宅基地补偿款。淮北市中级人民法院（2015）淮行初字第00046号行政判决书认为在分配涉案宅基地时，方敬礼及其弟弟方小安等应分宅基地都是统一分配到其父方成喜名下，方敬礼诉称被征收的0.93亩宅基地，虽然其父是分配给方敬礼使用的，但其弟方小安在取得方敬礼同意在此上建房后，该宅基地的实际使用人为方小安，上述宅基地使用权的变化应是家庭内部的调整行为。在该宅基地被征用时，杜集区政府将补偿款支付给宅基地实际使用人并无不妥。判决驳回原告方敬礼的诉讼请求。方敬礼即以不当得利起诉方小安、王桂荣来院。本院认为，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》的规定，宅基地使用权申请以户为单位，一户一宅。1991年方敬礼、方小安所在的集体经济组织以国家法律规定为依据，以方成喜为户主报请批准了方成喜户宅基地使用权。这一事实方成喜、村民小组组长均陈述印证，方敬礼庭审中也予认可。方敬礼举证的分地清单虽有记载方敬礼宅基地使用权，是以人口核算宅基地使用权面积的需要，其法律意义的实质还是方成喜为户主包括方敬礼一家三口、方小安等七人面积的宅基地使用权。宅基地使用权审批部门没有为方敬礼单独为户的批准宅基地使用权。以户为单位宅基地使用权不因户内婚姻、生育、死亡等原因人口的增减而调整，分户成家人口过多可以向集体经济组织再予申报宅基地使用权，因农村宅基地或机动地紧张，本案不涉及再申请宅基地的问题。那么户内人口增加，方成喜为户主，分配给方敬礼、方小安不同位置的宅基地，即与法无悖，也符合情理。方小安在案涉的0.93亩宅基地建有四间三层楼房一栋居住至征收之日止，没有产生争议。更能确认方成喜分配的切实履行。征收时，方小安与方敬礼、方成喜在村组织调解下调整了双方宅基地、承包地，平衡双方权益。涉案房屋及宅基地征收利益应由方小安享有。方敬礼辩称：让方小安在涉案宅基地上建房，但约定过房屋征收费用归方小安所有，宅基地征收费用归方敬礼。该辩由方敬礼没有举证证明存在约定内容，也不符合房地一体的属性，更与宅基地内部分配已实际履行不一致。本院不予采信。本案更为重要的是淮北市中级人民法院（2015）淮行初字第00046号行政判决书判决认为宅基地使用权的变化应是家庭内部的调整行为。在该宅基地被征用时，杜集区政府将补偿款支付给宅基地实际使用人并无不妥。驳回方敬礼的诉讼请求。方敬礼又以不当得利起诉来院。不当得利指没有合法根据或事后丧失合法根据而被确认为是因致他人遭受损失而获得利益。方小安、王桂荣领取征收款是依法确认的，不存在没有合法根据。至于王桂荣领款是基于方小安、王桂荣合法夫妻的关系，不成为非法的事由。进一步说，本院认为行政诉讼对杜集区政府行政行为合法性审查时，必然涉及行政行为内容合法、适当，内容合法是指行为所涉及的权利、义务以及对这些权利、义务的影响或处理，均应符合法律、法规的规定和社会公共利益。淮北市中级人民法院对本案涉及的权利、义务的审理与民事案件对双方基础法律关系的审理基本一致。在淮北市中级人民法院（2015）淮行初字第00046号行政判决书生效认定的基础上，方敬礼诉讼请求不能成立。综上，方敬礼诉讼请求不符合法律规定，本院依法给予驳回。依照《中华人民共和国民法通则》第九十二条，《中华人民共和国物权法》第四十二条、第一百五十二条、第一百五十三条，《中华人民共和国土地管理法》第四十七条、第六十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：驳回原告方敬礼的诉讼请求；如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费7204元，由原告方敬礼负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于安徽省淮北市中级人民法院。审 判 长  许 磊代理审判员  丁建设人民陪审员  叶 云二〇一六年十二月十九日书 记 员  朱 洁附相关法律条文：《中华人民共和国民法通则》第九十二条没有合法根据，取得不当利益，造成他人损失的，应当将取得的不当利益返还受损失的人。《中华人民共和国物权法》第四十二条为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。第一百五十二条宅基地使用权人依法对集体所有的土地享有占有和使用的权利，有权依法利用该土地建造住宅及其附属设施。第一百五十三条宅基地使用权的取得、行使和转让，适用土地管理法等法律和国家有关规定。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。第六十二条农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。