河北省唐山市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）冀02行终857号上诉人（原审第三人）王猛，男，1984年11月15日生，汉族，住河北省迁安市。委托代理人牛俊生，河北康惠律师事务所律师。代理权限：一般代理。被上诉人（原审原告）山东通发实业有限公司，住所地：济南市经济开发区通发大道2222号。法定代表人张发军，董事长。委托代理人张贤周，该公司职工。代理权限：特别授权。委托代理人马连庆，河北渤澳律师事务所律师。代理权限：特别授权。被上诉人（原审被告）唐山市人力资源和社会保障局，住所地：唐山市建设南路60号。法定代表人毕开艾，局长。委托代理人杨小乐，该局法律顾问。代理权限：特别授权。被上诉人（原审被告）唐山市人民政府，住所地：唐山市西山道3号。法定代表人丁绣峰，市长。委托代理人周立平，该政府法制办副主任科员。代理权限：一般代理。上诉人王猛因劳动行政确认一案，不服唐山市路北区人民法院（2016）冀0203行初148号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。原审查明，2014年11月21日13时30分许，王猛在唐山市曹妃甸区蓝色港湾工地塔吊上更换钢丝绳过程中，双脚踝被钢丝绳勒伤。经唐山市第二医院诊断为：左踝关节开放脱位、内外踝骨折缺损，皮肤剥脱缺损，右踝皮肤裂伤、擦伤，小趾皮肤裂伤。2015年8月24日，唐山市曹妃甸区劳动人事争议调解仲裁委员会作出唐曹劳人仲案字（2015）第65号裁决书，裁决原告与第三人存在劳动关系，但至今未送达原告。被告于2015年10月27日受理王猛的工伤认定申请，并于2015年12月21日作出冀伤险认决字[2015]1302300145号认定工伤决定书，认定王猛受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，左踝关节开放脱位、内外踝骨折缺损，皮肤剥脱缺损，右踝皮肤裂伤、擦伤，小趾皮肤裂伤属于工伤认定范围，予以认定为工伤。原告山东通发实业有限公司不服，向被告唐山市人民政府申请行政复议，被告唐山市人民政府于2016年4月18日作出唐政复决字[2016]19号行政复议决定书，维持了唐山市人力资源和社会保障局作出的冀伤险认决字[2015]1302300145号认定工伤决定书。原审认为，被告提交仲裁裁决书欲证明第三人王猛与原告存在劳动关系，但被告提交的给原告送达仲裁裁决书的邮寄送达回执中显示投递状态为拒收退回，被告未提交该仲裁裁决书已经送达生效的有效证明，被告唐山市人力资源和社会保障局作出的认定工伤决定书认定事实主要证据不足，应予以撤销。被告唐山市人民政府作出的行政复议决定书亦应予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决撤销被告唐山市人力资源和社会保障局2015年12月21日作出的冀伤险认决字[2015]1302300145号认定工伤决定书及被告唐山市人民政府于2016年4月18日作出唐政复决字[2016]19号行政复议决定书，责令被告唐山市人力资源和社会保障局重新作出行政行为。王猛提出上诉称，一审判决认定事实不清，证据不足，适用法律错误，应撤销原判，依法改判或发回重审，并认定被上诉人唐山市人力资源和社会保障局作出的工伤认定决定书有效。唐山市曹妃甸区劳动人事争议调解仲裁委员会作出的仲裁裁决书已经发生法律效力，认定工伤的前提条件已经具备。第一，在仲裁过程中，仲裁委进行了邮寄送达，上诉人提供的被上诉人的地址准确无误，邮寄回执显示“拒收退回”而不是“查无此地址退回”。拒收意味着被上诉人明确知道涉诉事实，且邮寄单中写明了邮寄人为“唐山市曹妃甸区劳动人事争议调解仲裁委员会”，邮寄的内容为仲裁申请书、开庭传票、举证应诉通知书等诉讼材料，被上诉人明知涉诉事实而拒收，是自己放弃诉讼权利。第二，在工伤认定阶段，被上诉人已经知道仲裁裁决书的存在，但是其并未通过提起诉讼等合法方式提出异议，怠于行使权利，实质上处分了诉讼权利。故请求二审法院撤销一审判决。被上诉人山东通发实业有限公司答辩称，一审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，上诉人的诉请应予以驳回。一、本案的焦点问题是上诉人与被上诉人山东通发实业有限公司是否存在劳动关系，而关键问题是仲裁委员会的仲裁裁决书是否送达生效。在本案诉讼开始前，被上诉人山东通发实业有限公司根本不知道上诉人曾申请与其存在劳动关系，不知道唐山市曹妃甸区劳动人事争议调解仲裁委员会的仲裁书，更不知道所谓邮寄送达该文书。工伤认定部门也明知该裁决书没有送达，所以引用了网上笔名为“王时艳”的网文“仲裁文书被退回能否视为送达”作为视为送达的依据，这是根本不能成立的。视为送达，我国法律有明确规定。二、双方劳动关系没有确定，工伤认定无效。确认上诉人与被上诉人山东通发实业有限公司存在劳动关系文书没有送达，导致山东通发实业有限公司提起诉讼的权利被非法剥夺，程序违法，该裁决书没有生效；工伤认定机构认定上诉人王猛为工伤不具有法定前提条件，工伤认定无效，该工伤认定书应予撤销。被上诉人唐山市人力资源和社会保障局答辩称，不是依据被上诉人山东通发实业有限公司所述的王时艳在网上发表的评论认定上诉人和被上诉人存在劳动关系的，该证据是被上诉人通发实业有限公司向我局提交的。我局作为行政机关无权审查其他机关作出行政行为的法律效力，我局依据唐曹劳人仲案字（2015）第65号仲裁裁决书及加盖唐山市曹妃甸区劳动人事争议调解仲裁委员会公章的送达回证可以认定仲裁裁决书已发生法律效力。我局依据已发生法律效力的文书认定上诉人与山东通发实业有限公司存在劳动关系是符合法律规定的，请法院撤销原审判决，维持我局做出的具体行政行为的法律效力。被上诉人唐山市人民政府辩称，行政复议决定认定事实清楚，证据充分；行政复议决定程序合法，适用法律正确。综上，请求法院予以维持行政复议决定书。本院查明事实与一审判决认定事实基本一致。但一审认定的“2015年8月24日，唐山市曹妃甸区劳动人事争议调解仲裁委员会作出唐曹劳人仲案字（2015）第65号裁决书，裁决原告与第三人存在劳动关系，但至今未送达原告。”事实不当，应认定为：2015年8月24日唐山市曹妃甸区劳动人事争议调解仲裁委员会作出唐曹劳人仲案字（2015）第65号裁决书，裁决被上诉人山东通发实业有限公司与上诉人王猛之间存在劳动关系。该委员会于2015年8月24日通过EMS向上诉人与被上诉人山东通发实业有限公司邮寄仲裁裁决书。通过查询显示上诉人收到了该裁决书，被上诉人山东通发实业有限公司拒收退回邮件。快递单中记载的山东通发实业有限公司的收件地址为济南市经济开发区通发大道2222号，与其营业执照登记住所地一致。本院认为，唐山市曹妃甸区劳动人事争议调解仲裁委员会经审理后作出仲裁裁决书，裁决上诉人与被上诉人山东通发实业有限公司存在劳动关系，且该委员会依法向双方邮寄送达了仲裁裁决书，被上诉人山东通发实业有限公司拒收退回，应视为已经送达。被上诉人山东通发实业有限公司在工伤认定程序举证过程中并未对仲裁裁决书提出异议。上诉人王猛在工作时间、工作地点、因工作原因受伤，依法应予认定为工伤。被上诉人唐山市人力资源和社会保障局作出的认定工伤决定书事实清楚、程序合法。被上诉人唐山市人民政府作出的行政复议决定书亦无不当。被上诉人山东通发实业有限公司作为用人单位主张上诉人不属于工伤，应承担相应的举证责任，但其未提供充分证据证实自己的主张。原审以被上诉人唐山市人力资源和社会保障局未提交仲裁裁决书已经送达生效的有效证明为由，认为唐山市人力资源和社会保障局作出的工伤认定主要证据不足应予撤销，并认为被上诉人唐山市人民政府作出的复议决定应予撤销，属于认定事实、适用法律错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（二）项之规定，判决如下：一、撤销河北省唐山市路北区人民法院（2016）冀0203行初148号行政判决；二、驳回原审原告山东通发实业有限公司的诉讼请求。一审、二审案件受理费共100元，由原审原告山东通发实业有限公司负担。本判决为终审判决。审 判 长  刘天永代理审判员  胡津湘代理审判员  杨春艳二〇一六年十二月二十三日书 记 员  钟 源