河北省石家庄市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）冀01行终514号上诉人（原审原告）李占奎，男，汉族，1954年5月6日生，住晋州市。委托代理人杨胜利，河北齐心律师事务所律师。被上诉人（原审被告）晋州市国土资源局。地址：晋州市朝阳路***号。法定代表人张海军，局长。委托代理人姬会民，晋州市国土资源局副局长。委托代理人牛云峰，河北元泰律师事务所律师。上诉人李占奎因政府信息公开一案，不服河北省晋州市人民法院(2016)冀0183行初5号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审查明，原告提交的晋县承包耕地使用证，经质证该地块原告已经领取了大部分赔偿款且被告记录在卷，原告也予以认可，应认定该地块属于征收范围，原告具备主体资格。原告将该地块出租关英超的事实原被告均认可。庭审过程中，被告同意在保密的前提下，将原告申请公开的诉讼请求事项逐项对原告予以公开，原告对公开事项表示认可，但请求确认被告行政不作为行为违法。原审认为，《政府信息公开条例》第三条规定：“各级人民政府应当加强对政府信息公开工作的组织领导。国务院办公厅是全国政府信息公开工作的主管部门，负责推进、指导、协调、监督全国的政府信息公开工作。县级以上地方人民政府办公厅（室）或者县级以上地方人民政府确定的其他政府信息公开工作主管部门负责推进、指导、协调、监督本行政区域的政府信息公开工作。”被告晋州市国土资源局具有负责本行政区域内政府信息公开工作的法定职权。第八条规定：“行政机关公开政府信息，不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。”国务院办公厅《关于实施若干问题的意见》(国办发[2008]36号）第十四条规定：“行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供；对申请人申请的政府信息，如公开可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定，按规定不予提供，可告知申请人不属于政府信息公开的范围。”综上，被告申请不公开审理依法有据。诉讼中，被告对其违法不履行政府信息公开义务予以纠正，对原告李占奎履行了政府信息公开义务，原告仍要求确认被告不履行政府信息公开义务行为违法，原告的请求依法有据应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第二项之规定，判决确认被告对其违法不履行政府信息公开义务的行为违法。上诉人李占奎上诉称，原审认为本案属于涉及国家机密，商业秘密、个人隐私并有可危及国家安全、公共安全、社会稳定系认定事实错误。依据《政府信息公开条例》、《土地管理法》的规定，对征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况应当予以公开；国家征收土地被批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施；征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告。根据上述规定，上诉人要求公开冀政转征函[2014]115号《晋州市2013年第十六批次建设用地的批复》的土地申报的相关材料（1、征收土地方案；2、征地补偿安置方案；3、征地调查结果确认表；4、地上物及青苗情况确认表）。以上信息均属于法律规定应当依法公开的政府信息，根本不涉及国家机密、商业秘密、个人隐私并危及国家安全、公共安全、社会稳定。上诉人以邮寄的方式要求被上诉人公开上述批复所涉及的土地相关申报材料，并明确要求提供纸质复印件至今未果。复议机关作出的行政复议决定也责令被上诉人对上诉人的信息公开申请内容予以公开，被上诉人拒绝公开相关信息，在庭审时被上诉人就让上诉人看了一眼相关材料，这根本就不算公开，根据《政府信息公开条例》第二十六条规定：“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。”被上诉人在一审庭审中未依法提供相应的复印件违反了法律规定，请求二审支持我的上诉请求。被上诉人晋州市国土资源局辩称，上诉人所申请公开的1、晋州市政府征收土地方案；2、晋州市国土资源局征地补偿安置方案。已在上诉人所在村内进行了公告，已经对上述两个方案进行了公开。因上诉人所申请的3、征地调查结果确认表；4、征地地上物及青苗情况确认表没有上诉人的签字，基于上述原因，晋州市国土局没有针对上诉人申请信息公开的内容予以答复和公开，原审法院已经确认我局违法，上诉人还继续上诉，其上诉理由不能成立，请求二审予以驳回。被上诉人向原审法院提交了一份不予公开审理申请书。上诉人李占奎向原审提交了原晋县承包耕地使用证；河北省国土资源厅政府信息公开告知书；河北省政府作出的冀政转征函[2014]115号《关于晋州市2013年第十六批次建设用地的批复》。以上证据经原审质证并已随卷移送本院。本院经审理查明，2015年12月16日，上诉人以邮寄的方式向被上诉人晋州市国土资源局提出政府信息公开申请，申请公开河北省政府所作冀政转征函[2014]115号《关于晋州市2013年第十六批次建设用地的批复》中所涉及的土地申报材料（包括1、晋州市政府征收土地方案；2、晋州市国土资源局征地补偿安置方案；3、征地调查结果确认表；4、征地地上物及青苗情况确认表）。被上诉人在法定期限内对上诉人的申请未作出答复和公开，原告不服，向石家庄市国土资源局申请复议，复议机关于2016年3月21日作出石国土资复字[2016]3号行政复议决定，责令被上诉人在法定期限内对申请人提交的政府信息公开申请履行信息公开职责。被上诉人收到该复议决定后，在法定期限内仍然未对上诉人的信息公开申请作出答复和公开。李占奎不服诉至法院，请求：（一）确认晋州市国土资源局行政不作为违法，责令其依法履行政府信息公开法定义务；（二）判决晋州市国土资源局依法公开所申请内容。2016年8月9日，晋州市法院作出（2016）冀0183行初5号行政判决，判决确认被上诉人对其不履行政府信息公开义务的行为违法。李占奎不服，上诉至本院。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条规定，县级人民政府及其部门重点公开的政府信息应当包括：“征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。”本案中，上诉人李占奎于2015年12月16日向被上诉人晋州市国土资源局提出政府信息公开申请，申请公开冀政转征函[2014]115号《晋州市2013年第十六批次建设用地的批复》的土地申报的相关材料（1、征收土地方案；2、征地补偿安置方案；3、征地调查结果确认表；4、地上物及青苗情况确认表）。以上信息属于上述规定应当依法公开的政府信息。《政府信息公开条例》第二十六条规定：“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。”被上诉人晋州市国土资源局收到李占奎的信息公开申请后，未在法定的期限内对申请人的申请公开事项予以公开。而且该案经过行政复议，复议机关也作出决定，责令被上诉人在法定期限内对申请人提交的政府信息公开申请履行信息公开职责。被上诉人收到该复议决定后，在法定期限内仍然未对上诉人的信息公开申请作出答复和处理。此种行为已经构成行政不作为。虽然原审判决确认被上诉人不履行政府信息公开义务的行为违法，但原审原告李占奎的诉讼请求包括要求判决被上诉人履行政府信息公开的法定职责。而原审未对上诉人的该项请求作出判决。故原审判决属于认定事实不清，适用法律错误，依法应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、维持河北省晋州市人民法院（2016）冀0183行初5号行政判决，即确认被告晋州市国土资源局对其违法不履行政府信息公开义务的行为违法。二、责令被上诉人晋州市国土资源局在法定的期限内对申请人的申请事项进行公开和答复。一、二审诉讼费100元由被上诉人晋州市国土资源局负担。本判决为终审判决。审判长  徐进富审判员  张 力审判员  林友生二〇一六年十二月十六日书记员  石 璐