文书内容广东省梅州市中级人民法院行政判决书（2016）粤14行初134号原告陈烈忠，男，汉族，1944年8月28日出生，住址：广东省博罗县。委托代理人叶仲，广东格然律师事务所律师。委托代理人欧阳彩美，广东格然律师事务所律师。被告梅州市梅县区人民政府，地址：梅州市梅县区宪梓南路13号。法定代表人钟光灵，该区区长。委托代理人张文源，广东义致律师事务所律师。委托代理人饶梅兰，梅县区人民政府工作人员。原告陈烈忠诉请确认被告梅县区人民政府征收扶大高管会铁炉桥村属下集体土地房屋的行政行为违法一案，于2016年8月8日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2016年8月19日向被告梅县区人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年9月28日公开开庭审理了本案。原告陈烈忠及其委托代理人叶仲、欧阳彩美，被告梅县区人民政府的委托代理人张文源、饶梅兰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2015年7月10日，梅州市梅县区人民政府作出梅县区府公[2015]19号《梅州市梅县区人民政府关于征收土地房屋公告》〔以下简称梅县区府公[2015]19号《公告》〕。决定征收扶大高管会铁炉桥村属下的集体土地合计32亩，同时，收回原扶大农场国有土地45亩，合计77亩，作为梅县区城镇建设用地。原告陈烈忠诉称：被告决定收回原扶大农场国有土地45亩，并同时对扶大高管会铁炉桥村属下的有关集体土地进行征收。后原告经亲人告知，得知被告于2016年5月29日在侯琴兰房屋门口放置了梅县区府函[2016]51号《梅州市梅县区人民政府房屋征收补偿决定书》，但该决定书不仅未经合法程序送达，而且补偿决定内容、程序均不合法，相关行政行为违反法定程序和实体法。为此，原告于2016年6月12日已向贵院提起行政诉讼。经查，梅县区府公[2015]19号《梅州市梅县区人民政府关于征收土地房屋公告》（下称《公告》）所依据的批复《广东省国土资源厅关于梅县2009年度第二批次城镇建设用地的批复》(粤国土资（建）字[2010]114号)（下称《批复》）并非针对本案征收行为作出，被告无权征收；该《批复》针对的是60.8854公顷集体土地征收问题，与补偿决定所述包含国有土地明显不符，这充分显示被告未经法定程序征收土地和房屋；同时，该《批复》是2010年3月作出的，据国家有关规定，农用地转用和土地征收批准文件有效期两年，该《批复》于2012年3月已经自动失效。明显被告于2015年才开始在扶大高管会铁炉桥村范围内实施的征收行为没有法律依据，违反了关于集体土地征收的法律规定。被告在《公告》作出前召开会议，明确征地拆迁范围为“征收环山路以下86亩土地的同时，需带征拆红五队村民小组房屋60座（含需带征的房屋10座），原扶大农场老兵房居民小组房27座，合计97座”，而《公告》却显示被告征收扶大高管会铁炉桥村属下的集体土地为32亩；被告作出的《公告》没有依法公示，公告内容、程序均不合法，且该公告第一条所称“征地红线图”、第二条中所涉及的“补偿规定”亦没有公告，剥夺了被征收人的知情权和选择权；且《公告》未载明行政复议、行政诉讼权利等事项，属于程序瑕疵；同时，被告的相关征收行为并没有依法履行征地补偿、征地安置方案的制定和公告职责；相关征地补偿规定、补偿标准、安置方案等诸多文件材料未依法履行送达或公示职责，未履行听取权利人意见等法定程序；所称的“丈量”“评估”等诸多情况不属实，未经与权利人共同确定，更未送达给权利人。被告的相关征地行为违反法定程序和实体法，故上述《公告》应予撤销，被告应在获得上级有权机关批准后，重新依法进行征收公告，并依法履行征地补偿、征地安置方案的制定和公告职责。综上所述，被告上述征地相关行为及文件，不仅未经法定程序，而且也违反实体法律之规定，更未保障权利人对征地行为的知情权，严重侵害了原告的合法权益。为此，原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》第2条、第12条，《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》（法释[2011]20号）第1条、第4条、第7条、第15条等相关法律规定，特提起诉讼，请求贵院主持正义，公正处理，支持原告的请求，以维护原告基本生存和生活权利。诉讼请求：1、确认被告征收扶大高管会铁炉桥村属下集体土地房屋的行政行为违法；2、撤销被告作出的梅县区府公[2015]19号《梅州市梅县区人民政府关于征收土地房屋公告》（之行政行为）；3、本案全部诉讼费用由被告承担。原告陈烈忠向本院提交了下列证据材料：1、陈烈忠身份证；2、梅县区府函[2016]51号《梅州市梅县区人民政府房屋征收补偿决定书》。以上证据证明原告的主体资格。3、粤国土资（建）字[2010]114号《广东省国土资源厅关于梅县2009年度第二批次城镇建设用地的批复》；4、纪要（68）；5、梅县区府公[2015]19号《梅州市梅县区人民政府关于征收土地房屋公告》。以上证据证明：1、省国土厅《批复》明确规定梅州市人民政府组织实施征地，梅州市土地行政主管部门会同有关部门根据批准的征收土地方案拟定具体的征地补偿安置方案，被告无权作出集体土地房屋征收决定；2、省国土厅《批复》的土地征收于2010年3月16日批准，按国家有关规定，征地实施机关未在2年内用地或实施征地补偿安置方案，有关批准文件自动失效。被告于2015年引用省国土厅《批复》组织实施征地，也没有文件依据。3、被告在《公告》作出前召开会议，明确征地拆迁范围为“征收环山路以下86亩土地的同时，需带征红五村民小组环山路以上约80亩山坡地，合计征用约166亩；按现实现状，需征拆红五队村民小组房屋60座（含需带征的房屋10座），原扶大农场老兵房居民小组房27座，合计97座”，而《公告》却显示被告征收扶大高管会铁炉桥村属下的集体土地为32亩，行政行为明显违法。以上证据均为复印件。被告梅县区人民政府答辩称：一、答辩人征收梅州市梅县区扶大高新区铁炉桥村属下集体土地和房屋，系依法履行职权。2015年7月10日发布《梅州市梅县区人民政府关于征收土地房屋公告》（梅县区府公[2015]19号），拟征收扶大高新区铁炉桥村属下的集体土地合计32亩，同时收回原扶大农场国有土地45亩，合计77亩，作为梅县区城镇建设用地。上述征地行为，已经广东省人民政府批准，并有广东省国土资源厅《关于梅县2009年度第二批次城镇建设用地的批复》（粤国土资（建）字[2010]114号），原告诉称的扶大高新区铁炉桥村属下集体土地即在上述用地批复范围内。根据《中华人民共和国土地管理法》第46条规定“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”为了保障房屋征收与补偿工作的顺利进行，答辩人依梅州市人民政府的安排，设立“梅州市梅县区土地房屋征收安置中心”，作为本次征收工作的具体实施单位，专门负责组织和实施相关土地房屋征收工作。因此，答辩人作为县一级地方人民政府，依有权机关的批复，组织实施征收梅县区扶大高新区铁炉桥属下的集体土地，完全是依法履职的行政行为。二、答辩人实施征收梅州市梅县区扶大高新区铁炉桥村属下集体土地及相应房屋等附着物，程序合法，事实清楚。1、答辩人拟征用梅州市梅县区扶大高新区铁炉桥村属下集体土地，已经广东省人民政府批准并有广东省国土资源厅《关于梅县2009年度第二批次城镇建设用地的批复》（粤国土资（建）字[2010]114号），答辩人征收涉案土地房屋，有有权机关的批复。2、答辩人在2015年7月中旬，制订并公告《梅州市梅县区人民政府关于征收土地房屋公告》（梅县区府公[2015]19号），该征地公告包含征地批文、被征收土地所有权人、位置和面积（附征地红线）、征地补偿标准、安置方案及办理补偿登记的方式和期限、对补偿标准有异议的解决途径等。上述征地公告，于法有据，内容充分，同时答辩人也有将该公告在被征地所在镇、村进行张贴公示、会议宣传等，完全具有法律效力。3、在答辩人发布《梅州市梅县区人民政府关于征收土地房屋公告》（梅县区府公[2015]19号）后，原告等被征收土地范围内的村民均未在法定期限内向答辩人就公告内容提出任何书面异议。4、征地公告异议期满后，答辩人有及时地依法对被征收土地房屋等进行登记造册、确定补偿标准、签订征地补偿协议并及时支付征地补偿款项；对于原告等故意不配合征地工作的被征地拆迁户，答辩人对于被征收土地房屋的登记造册，也是在依法委托有资质的房屋征收评估机构对被征土地和房屋进行公平公正的评估的基础上，依法核实并据实登记的，与此同时，答辩人也有将第三方出具的评估结论直接送达原告等被征收对象（甚至将相应的评估数据在梅州日报进行登报公示），并在送达通知书中明确告知被征收人如果对评估结论持有异议，可以选择申请复核评估的救济途径，最后，在原告等放弃救济权利的情况下，答辩人才对该部分被征收对象依法作出“征收补偿决定”的。依《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《广东省实施办法》等有关征收集体土地之程序规定，结合以上事实，答辩人对梅州市梅县区扶大高新区铁炉桥村属下的集体土地房屋进行征收，程序合法、补偿合理。另，被告在庭审中补充答辩称：答辩人认为原告本次诉讼请求已经在梅州市中级人民法院审理，该案案号是（2016）粤14行初94号，原告本次的诉讼请求与上述案件存在重复，是对同一事实的重复诉讼，根据最高院关于审理行政诉讼案件若干问题的解释第三条第六项规定，应驳回本案原告的诉讼请求。被告梅县区人民政府向本院提交了下列证据材料：1、听证通知书；2、证明；3、关于举行梅州市梅县区征地补偿方案听证会的公告；4、听证会签名表、回执；5、梅县区征收土地补偿方案（听证稿）；6、梅县区征收土地补偿标准修订说明及“梅县区府[2015]3号《关于印发梅州市梅县区征收土地相关补偿标准通知》”。以上证据证明被告在征收涉案土地前，已经就征地补偿标准召开过听证会议，并在此基础上制定了梅县区府[2015]3号《关于印发梅州市梅县区征收土地相关补偿标准通知》。7、粤国土资（建）字[2010]114号《关于梅县2009年度第二批次城镇建设用地的批复》，证明原告征收本案土地已经广东省人民政府批准。8、《梅州市梅县区人民政府关于征收土地房屋公告》（梅县区府公[2015]19号）及所附红线图、张贴照片，证明被告征收涉案土地房屋程序合法。9、梅县区府[2015]1号补偿安置方案通知；10、梅县区府[2015]3号补偿标准通知；11、梅县区府[2015]20号补偿实施方案通知。以上证据证明与征收土地公告相关联的征地补偿方案、安置方案之具体内容。12、房屋征收与补偿计算表、房屋征收与补偿丈量记录、房屋拆迁计算表、会议纪要、优惠购房指标审批表、房屋征收补偿安置协议书、户口簿、身份证、声明书。证明被告与大部分被征收土地农户顺利履行了土地房屋的丈量、登记、签订征地补偿协议，顺利完成征收土地的工作。13、西片区梅花山侧建设用地项目房屋征收评估公司抽签仪式会议记录。证明涉案土地房屋的评估机构系依法确定的，具有法律效力。14、关于签订房屋征收评估公司的公告、张贴公告的现场照片。证明被告在原告等部分农户拒绝配合征地工作时，依法签订评估公司并告知相应农户。15、通知书、证明、送达回证；16、初步估价结果；17、估价核对通知书；18、送达回证、张贴通知书的现场照片；19、梅州日报公告；20、报告书；21、告知书、送达回证；22、情况说明、证明；23、人口基本信息表；24、房屋征收补偿决定书；25、送达回证；26、图片；27、通知书、送达回证；28、初步估价结果；29、估价核对通知书；30、送达回证、张贴通知书的现场照片；31、梅州日报公告；32、《报告书》；33、告知书、送达回证；34、情况说明、证明；35、户籍证明；36、房屋征收补偿决定书；37、照片及送达回证。以上证据证明被告有依照法定程序对原告等拒绝配合征地工作的农户的土地房屋进行依法征收；包括抽签确定评估公司、告知评估机构、催告丈量通知、评估通知、告知初步估价结果、送达评估报告书、作出征收补偿决定书等。38、关于梅县区府[2015]1号、梅县区府[2015]3号在梅县区人民政府门户网站上公布的截图，证明被告已对相关补偿方案进行公告。补充提交的证据：39、[2010]6号公告张贴照片4张，证明在省政府批复下来后发布征地公告并在所在范围内进行张贴，批复是没有过期的。40、户籍证明。经庭审质证，原告对被告梅县区人民政府提供的证据质证认为：对证据1-6三性不予确认，1、被告并未书面告知原告及原告所在村组有要求举行听证的权利；2、连听证会记录都没有，该组证据不能证明该听证会确实有举行，更谈不上听取不同意见；3、梅县区府[2015]3号《关于印发梅州市梅县区征收土地相关补偿标准通知》是关于整个梅县区的征地相关补偿标准，并非针对本次征地，根本不是土地管理法第25条所规定的补偿安置方案。对证据7，1、该《批复》第三条明确指定梅州市政府实施征地，梅州市土地行政主管部门拟订征地补偿安置方案，而本案涉及的却是梅县区政府实施的征收行为，主体不相符。2、该《批复》涉及程江镇西山村等3个镇10个村约61公顷的集体土地征收，本案被告实施的征收行为却涉及扶大约2公顷的集体土地和3公顷国有土地上的房屋，内容不相符。3、该《批复》是2010年3月作出，按照国务院国发〔2004〕28号文、国土资源部国土资发〔2004〕237号文、国土资发〔2009〕106号文等国家有关规定，农用地转用和土地征收批准文件有效期为两年，该《批复》于2012年3月已经自动失效。该证据恰恰证明被告在2015年开始实施的征收行为没有文件依据。4、被告未能提供“一书四方案”即建设项目用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案、供地方案，不能证明报批等前置行政行为、征地行为的合法性。对证据8，三性均有异议。具体理由：1、按官方数据，铁炉桥村占地5.37平方公里，管辖17个村民小组，原告的房屋在红五组，该《公告》内容没有提及红五村民小组。2、从该红线图可以看出，原告的土地和房屋并不属于征收的范围。3、该《公告》引用省厅《批复》其实是张冠李戴，《公告》与《批复》确定的实施征地的主体、征地内容不同，且省厅批复早已于2012年3月份自动失效。4、该公告没有依法公示，公告反映被告以梅县区关于补偿标准的规定代替具体项目中的补偿安置方案，违反法定程序；公告第二条赋予行政相对人在3个关于补偿标准的规定中选择1种的选择权，但却没有公告该3个补偿规定，变相剥夺了行政相对人的选择权。5、被告对集体土地和国有土地实行混合征收，并没有遵守土地管理法，公告没有农业人员的安置方式等要素。6、被告未能提供照片原件等证明照片的拍摄时间、地点，不能证明被告有公告该房屋征收公告和红线图，所谓创业服务中心加盖印章，并不能证明复印件与原件一致，而且连红线图照片都没有，反而证明程序不合法。对证据9-11，对梅县区府〔2015〕1号文的真实性、关联性、合法性有异议。具体理由：1、该文件没有加盖公章。2、该证据是关于整个梅县区的国有土地上房屋征收的规范性文件，并非针对本次征地，根本不是土地管理法第25条所规定的补偿安置方案。3、该文件没有公告，没有履行送达、听证等法定程序。对梅县区府〔2015〕3号文的关联性、合法性有异议。具体理由：1、该证据是关于整个梅县区的征地相关补偿标准，并非针对本次征地，根本不是土地管理法第25条所规定的补偿安置方案。2、该文件没有公告，没有履行送达、听证等法定程序。对梅县区府〔2015〕20号文的关联性、合法性有异议。具体理由：1、该证据第4页注明公开方式为“依申请公开”，涉及征地事项没有主动公开属于违法。2、该证据第3页注明“对选择到富力城优惠购房的，政府与富力集团按实结算”，恰恰证明被告根本没有就本次征地制定产权调换的方案。对证据12，该组证据没有原件，对三性均有异议。该组证据仅涉及2户被征收人的房屋征收工作，并不能代表其他被征收人的意见，更不能证明被告的征地行为合法。对证据13，该组证据没有原件，对其三性均有异议。另外，被告未经与原告协商选定评估机构，其径行抽签确定评估公司不合法。对证据14，三性均有异议。具体理由：1、被告的证据没有原件，未能证明拍摄的时间、地点，不能证明被告在被征收土地范围内公告房屋征收评估机构。2、被告未与原告协商选定评估机构，其径行抽签确定评估公司不合法。对证据15-26，除证据19即梅州日报公告外，其他证据都是关于陈烈忠的，真实性、合法性、关联性不予确认。对证据19、证据31即梅州日报公告的合法性有异议。具体理由：1、按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，所谓调查应在依法发布征收公告之前作出，而且调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布，该报纸内容不合法。2、按照土地管理法的相关规定，要对拟征收土地的权属、地类、面积以及青苗和地上附着物权属、种类、数量等现状进行调查清点，调查结果须与被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人签字确认，该证据所谓的调查结果内容与土地管理法规定不符，且未经原告确认。对证据27，三性均有异议。具体理由：1、证据未提供原件，不具有真实性。2、所谓“通知书”盖章单位是“创业服务中心”，与征地没有任何关联性，被告称该证据来源于“北京市中恒业房地产评估有限责任公司”，证据来源也不合法，这充分证明所谓“通知书”是不真实的。3、送达回执、通知书都是不真实的，陈烈忠未收到过这些材料。对证据28、证据29，该两组证据没有原件，对其真实性有异议。对初步估价结果的三性均有异议。具体理由：1、该4页所谓的“初步估价结果”均没有任何人签名或盖章，真实性有异议。2、第1页竟然引用《梅汕高铁建设用地项目房屋征收补偿实施方案》作为估价标准，反证该证据是不真实、不合法的。3、《现场查勘情况说明》称2015年12月29日现场勘查，并以同日为价值时点，于2015年12月30日作出初步估价，按常理是不可能的，这充分证明没有任何评估公司的人入户勘查。4、其中《房地产估价结果明细表》、《地上附属物估价结果明细表》竟然注明“报告编号：中恒业估字（2015）第M-012号”，报告编号早产，反证这些都是事后制造的证据。5、该估价核对通知书的盖章单位是“创业服务中心”，与征地没有任何关联性，被告称该证据来源于“北京市中恒业房地产评估有限责任公司”，证据来源也不合法，这充分证明所谓“通知书”是不真实的。对证据30，该组证据没有提供原件，真实性不予确认。关联性、合法性也均有异议。具体理由：1、送达回执、通知书都是不真实的，陈烈忠未收到过这些材料。2、被告未能证明拍摄的时间、地点。从图片观察，拍摄地点肯定不在原告家中，拍摄内容也与本案无关。对证据32、证据33，该两组证据没有提供原件，真实性不予确认。关联性、合法性也均有异议。具体理由：1、送达回证没有具体的送达地点，无人签收，备注“附告知书一份”也不符合送达的形式要求，所谓“评估报告”、“告知书”根本没有送达，致使原告对房产评估价格申请复核评估和申请房地产价格评估专家委员会鉴定的权利丧失。2、所谓“告知书”盖章单位是“创业服务中心”，与征地没有任何关联性，被告称该证据来源于“北京市中恒业房地产评估有限责任公司”，证据来源也不合法，这充分证明所谓“告知书”是不真实的。3、评估公司根本没有入户勘查，该报告附件6《现场勘查情况说明》竟然注明评估公司为自己作证明人，且没有任何人签章，违反程序法和实体法，不能采信；4、评估报告附件7即《面积明细表》、《房屋面积统计表》明显错误。（1）是没有任何文件证明该测绘公司选任的合法性；（2）是评估报告所依据的测绘公司”的“房地产平面附图”注明“外围测量、禁止入户”，外围不可能测量到“天井面积”，不入户也不可能得知精确到小数点后两位的内部数据，明显不是事实。（3）是报告有图片显示原告房屋大铁门处有围墙，另外，北巷道、东巷道这些都没有在所谓《面积明细表》中显示，测绘是不真实、不合法的。《房屋面积统计表》明确标注“附属物所占土地面积未测量”，也印证了很多面积根本没有测量。(4)是附件4、5仅有一些个人签名，没有房屋征收部门盖章确认。5、评估价格明显过低，对被征收人显失公平。(1)是评估报告一方面强调以国有土地上房屋征收与补偿的相关规定为估价依据，但其第1页和第12页的《估价结果汇总表》中强调房屋评估价格为集体土地产权条件下的公开市场价值，两者互相矛盾。(2)是评估报告第9页倒数第1段说明评估机构实行了“一修正双扣减”这一不公平的做法，“一修正”指的是“选择周边普通商品房的可比实例进行对比修正得到标定普通商品房价格”，“双扣减”指的是先“扣减标定普通商品房与标定私房（注：指集体私宅”）在配套、园林景观、专业费用等方面价格差异后，得到标定私房完全产权条件下的市场评估价格”，再“扣减标定私房与待估对象在建筑结构、配套、公共设施、周边环境及景观、房屋成新度、层高等的差异后，测算得出待估对象在完全产权条件下的市场评估价格”，根据立法规定精神，对被征收房屋的补偿，应参照就近区位新建商品房的价格，以被征收人在房屋被征收后居住条件、生活质量不降低为宜。事实上，原告的房子是有独立院落、没有使用年限，没有物业管理费等优势，不做加法反而做减法？评估报告显然违反了国有土地上征收与补偿条例第22条第二款规定的独立、客观、公正原则。对证据34，该组证据没有原件，没有法定代表人或经办人签名，不符合证据形式要求。村委会无认定拆迁户的资格。对证据35，户籍证明真实性予以确认，但不能证明被告所要证明的内容。对证据36、证据37，原告对被告作出的房屋征收补偿决定已提起了行政诉讼，该组证据不能证明被告的征地行为是合法的。送达回证和图片没有原件，真实性不予确认。合法性、关联性也均有异议。送达回证注明的送达地点为“本人家中”，而图片所显示的并非原告的家中。因拆迁的骚扰，原告今年已经不敢回家居住。送达回证内容根本不是事实。被告梅县区人民政府对原告提供的证据质证认为：对证据1、2，无异议。对证据3，真实性、合法性无异议，对证明目的有异议，该批复在下发之后，被告有及时进行征地公告，即[2010]6号梅县府公告，该征地公告发布之后，被告有对批复范围内的相关土地开始进行征收，如征收扶大所里村等集体土地，故被告不存在批复下发之后未实施征地行为的情形。对证据4，与本案无关联性，被告实施征地行为并非依据纪要进行实施。对证据5，真实性、合法性无异议，对原告的证明目的有异议。经庭审质证，排除不具有关联性的证据材料，本院对原告、被告提供的证据材料符合关联性、合法性和真实性的证据，作为认定本案事实的依据。经审理查明：2010年3月16日，经广东省人民政府同意，广东省国土资源厅作出粤国土资（建）字[2010]114号《关于梅县2009年度第二批次城镇建设用地的批复》，同意将程江镇西山村、扶外村、古塘村、车上村、扶大镇铁炉桥村、三丰村、三葵所里村、松源镇彩山村、雁洋镇雁上村、雁中村村委会属下的集体农用地53.535公顷转为建设用地，与上述村集体建设用地6.1398公顷、未利用地1.2106公顷一并办理征收为国有土地手续。上述土地经完善征收手续后依照规划安排作为梅县城镇建设用地。根据上述批复，梅县区人民政府于2015年7月10日发布了梅县区府公[2015]19号《公告》，该《公告》的主要内容是：经广东省人民政府同意和广东省国土资源厅（粤国土资（建）字[2010]114号文）批准，梅州市梅县区人民政府将征收扶大高管会铁炉桥村属下的集体土地合计32亩，同时，收回原扶大农场国有土地45亩，合计77亩，作为梅县区城镇建设用地。根据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，现将有关事项公告如下：一、征收、收回土地位置及范围：详见征地红线图。二、被征收、收回土地的各项补偿标准，按梅县区府[2015]3号文件执行；被征收土地上的房屋拆迁补偿标准按梅县区府[2015]1号、梅府[2010]11号、梅府办[2010]97号文件执行（被征收对象可在公告之日起10日内可自行选择梅县区府[2015]1号或梅府[2010]11号和梅府办[2010]97号文补偿方案，如在规定时间内未选择补偿方案，征收单位将执行梅县区府[2015]1号文实施征收）。凡是在被征收土地范围内抢种的农作物和抢建的建筑物均不予补偿。三、被征收、收回土地四至范围内的土地所有权人、使用权人自公告发布之日起10日内带土地权属有关证件到所在地国土资源所办理征收各项补偿登记，请互相转告。四、被征收、收回土地的所有权人、使用权人在征收单位付清各项征收补偿款之日起15日内，自行处理被征收土地上的农作物及其附着物，并交付被征收土地，逾期未处理的，视作废弃物，由征收实施单位予以清理。五、被征收、收回土地房屋的所有权人和使用权人对征收、收回土地房屋补偿如有不同意见，可自公告之日起10日内，以村委会或村民小组为单位，用书面形式将意见送达所在地国土资源所。原告陈烈忠在原籍梅县区扶大高新区铁炉桥村红五村民小组有房屋，因未就房屋拆迁补偿达成协议，被告于2016年5月14日向原告作出梅县区府函[2016]51号《房屋征收补偿决定书》。2016年8月8日，原告陈烈忠以前述理由提起行政诉讼，请求确认被告梅县区人民政府征收扶大高管会铁炉桥村属下集体土地房屋的行政行为违法。另查明：被告于2015年6月18日召开梅花山侧扶大高管会铁炉桥红五村民小组和原扶大农场老兵房居民小组范围内征地拆迁工作协调会。会议认为，为切实推进此项工作，征收环山路以下86亩山地的同时，需带征红五村民小组环山路以上约80亩山坡地，合计征用土地约166亩；按现实现状，需征拆红五队村民小组房屋60座（含需带征的房屋10座）、原扶大农场老兵房居民小组房屋27座，合计87座。再查明：被告梅县区人民政府未提供证据证明其针对本次征地制定了征地补偿、安置方案并进行了公告。本次征收土地的各项补偿标准按梅县区府[2015]3号文件执行；征收土地上的房屋拆迁补偿标准按梅县区府[2015]1号、梅府[2010]11号、梅府办[2010]97号文件执行，被征收对象可在公告之日起10日内自行选择梅县区府[2015]1号或梅府[2010]11号和梅府办[2010]97号文补偿方案。本院认为，本案争议焦点问题是被告梅县区人民政府征收扶大高管会铁炉桥村属下集体土地房屋的行政行为是否合法。被告征收扶大高管会铁炉桥村属下的集体土地合计32亩，同时，收回原扶大农场国有土地45亩，合计77亩，作为梅县区城镇建设用地的征地方案已经广东省人民政府批准同意，但被告在组织实施征地的过程中带征红五村民小组环山路以上山坡地和房屋的行为违反了法律强制性规定，属于超越职权实施的土地征收行为，应确认为程序违法。同时，被告未根据经批准的征收土地方案拟订、制定本次征地的补偿、安置方案并在被征收土地所在地的村、组予以公告，听取被征收的农村集体经济组织和农民的意见，违反了《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款关于“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见”的规定及《广东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第三十二条第（三）项关于“市、县人民政府土地行政主管部门应当根据土地登记资料和现场勘测结果，核对征地补偿登记情况。根据核对结果以及法律、法规规定的征地补偿标准，会同各有关单位拟订征地补偿安置方案，并在被征用土地所在地的乡(镇)、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿安置方案应当载明土地补偿费、安置补助费、青苗和附着物的补偿费等事项”的规定。综上，被告在组织实施征地中存在程序违法，原告请求确认被告的征地行为违法理由成立，依法应予支持。鉴于被告对扶大高管会铁炉桥村属下集体土地房屋的征收已经基本完成，撤销被告作出的梅县区府公[2015]19号《公告》将会给社会公共利益造成重大损害，因此对原告请求判令撤销被告作出的梅县区府公[2015]19号《公告》（之行政行为）的诉讼请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第一款第（一）项之规定，判决如下：确认被告梅县区人民政府征收扶大高管会铁炉桥村属下集体土地房屋的行政行为违法。驳回原告陈烈忠请求判令撤销被告梅县区人民政府作出的梅县区府公[2015]19号《梅州市梅县区人民政府关于征收土地房屋公告》（之行政行为）的诉讼请求。案件受理费50元，由被告梅县区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广东省高级人民法院。审 判 长  黄巢雁审 判 员  张晓峰代理审判员  邹俊锋二〇一六年十二月二十六日书 记 员  叶 薇