辽宁省桓仁满族自治县人民法院行 政 判 决 书（2016）辽0522行初33号原告：肖文国委托代理人：肖井峰被告：桓仁满族自治县国土资源局法定代表人：胡刚委托代理人：于凤阁第三人：桓仁满族自治县土地收购储备开发中心法定代表人：殷显贵委托代理人：陈吉玉原告肖文国不服被告桓仁满族自治县国土资源局作出的桓国土决字[2016]0001号责令限期交付土地决定，于2016年9月1日向本院提起行政诉讼。本院于2016年9月1日立案后，于2016年9月9日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月22日公开开庭审理了本案。原告肖文国及其委托代理人肖井峰，被告桓仁满族自治县国土资源局委托代理人于凤阁，第三人委托代理人陈吉玉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告桓仁满族自治县国土资源局于2016年2月24日作出的桓国土决字[2016]0001号桓仁满族自治县国土资源局责令限期交付土地决定，主要内容为：肖文国及其家庭成员使用的在西关村一组天健凤凰城建设项目范围内的土地性质属于集体所有，已列入桓仁满族自治县土地利用总体规划和城市建设总体规划区域，经辽宁省人民政府批准（辽政地字[2012]1099号），已征收为国有建设用地，征地补偿安置方案已经桓仁满族自治县人民政府批准（桓政[2012]140号），原告与土地储备中心未达成补偿协议交付土地，在规定的时限内未领取补偿款。依据《辽宁省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第四十八条之规定，责令你们在收到此决定之日起十五日内交付土地，拒不交付土地的，将申请人民法院强制执行。原告肖文国诉称，撤销被告于2016年2月24日作出的桓国土决字[2016]0001号责令限期交付土地决定。事实与理由：被告于2016年2月24日作出涉案决定，认定原告合法使用的集体土地因天健凤凰城项目建设已被批准征收为国有土地，限期原告交付土地。原告认为，其合法使用的涉案土地并没有按照法定程序征收为国有，被告无权要求原告交出涉案土地。被告责令限期交付土地决定书是根据辽宁省政府2012年（1099号）批文作出的责令限期交付土地决定。我们接到的责令限期交付土地决定是2016年2月作出的，征用我们土地是2012年10月8日的批文，征地批文已满两年已经失效了，不能依据该批文征收我们所使用的土地。原告现依据《行政诉讼法》等相关规定，诉至贵院撤销该决定。被告桓仁满族自治县国土资源局辩称，肖文国（家庭成员：张文珍、肖井峰、肖井丽、肖井洁、盛红娟）所拥有的在天健凤凰城建设项目范围内的土地，已经辽宁省人民政府批准（辽政地字[2012]1099号）征收为国有建设用地，该地块于2012年10月8日批复。依据《中华人民共和国土地管理法》、《辽宁省人民政府办公厅关于实施征地区片综合地价的通知》（辽政办发[2010]2号）、《本溪市人民政府办公厅关于公布本溪市征地区片地价标准的通知》（本政办发[2015]122号）等相关法律规定，桓仁满族自治县人民政府严格依法履行征地审批后实施程序，发布了征收土地通告（桓政告字[2012]13号）、桓仁满族自治县国土资源局征地补偿安置方案公告，县政府对补偿安置方案进行了批复《桓仁满族自治县人民政府关于同意天健凤凰城区域征收集体土地补偿安置方案的批复》（桓政[2012]140号）。县土地收购储备开发中心与原告多次协商未达成补偿协议，向我局申请责令限期交付土地，我局依据《辽宁省实施办法》第四十八条之规定，于2016年2月24日下达了责令限期交付土地决定（桓国土决字[2016]0001号）。综上所述，我局对原告作出的责令限期交付土地决定，事实清楚，程序合法，法律依据充分，应予维持。被告桓仁满族自治县国土资源局向本院提交了证明被诉处理决定合法性的以下证据：1.责令限期交付土地决定及送达回证、公告、公告张贴照片，证明公告送达，责令限期交付土地申请证明当事人未交付土地。2.被征收人户籍证明，证明被征收人身份。3.见证人身份复印件、工作证明，证明见证人身份。4.辽宁省人民政府土地批件，证明原告使用的土地已经批准征收。5.征收土地通告及张贴照片，证明依法进行了征地公告。6.拟征地补偿安置方案公告及照片，证明补偿安置方案经公告征求意见。7.桓仁县人民政府关于同意天健凤凰城区域征收集体土地安置补偿方案的批复及征地补偿安置方案公告照片，证明补偿安置方案经桓仁县人民政府批准并公告。8.辽宁省人民政府办公厅辽政办发[2010]2号关于实施征地区片综合地价标准的通知及《关于继续执行现行征地区片综合地价标准的通知》（辽国土资发[2013]43号）、《本溪市人民政府办公厅关于公布本溪市征地区片地价标准的通知》（本政办发[2015]122号）桓仁县人民政府桓政发[2009]41号关于印发《桓仁县县城规划区中心城区集体所有土地征收实行区片综合地价的规定》的通知，证明补偿标准合法。9.土地收购储备中心进行集体土地征收职能文件《关于成立桓仁满族自治县土地收购储备开发中心的通知》（桓编办发[2006]5号）、土地收购储备开发中心组织机构代码，证明补偿安置机构的合法性。10.征收大会《会议记录》、《征收大会签到薄》及通知大会照片和会场照片，证明对征收补偿方案等进行了政策讲解，交待了复议诉讼权利，通过摇号确定了评估机构。11.征收谈话笔录，证明进行了协商补偿及协商过程。12.征收调查表，证明对其地上附着物等进行了实物核量、登记。13.土地台帐，证明对征收的土地面积进行了调查。14.西关村说明，证明农村集体经济组织土地补偿费分配方式。15.《中国工商银行银行帐户时点余额对帐单》，证明征收补偿安置机构资金充足。16.《土地征收补偿方案》、《土地征收补偿明细表》、《土地征收补偿款领取通知单》及《送达回执》、《征收补偿款提存清单》，证明对原告进行了补偿安置。17.县土地收购储备开发中心《情况说明》，证明被征收人居住情况。第三人桓仁满族自治县土地收购储备开发中心述称，原告肖文国诉讼涉及的土地位于桓仁镇西关村一组，土地性质为集体土地。征收前被列入桓仁县土地利用总体规划和城市建设规划，土地中心作为征收实施单位，依据桓仁满族自治县国土资源局《天健凤凰城区域土地征收安置补偿方案》，对该区域土地实施征收。第三人认为征收实施单位的征收行为合法、补偿到位，确实保障了原告和其他被征收人的合法权益。为便于法庭审理，针对原告提出征收程序违法的诉求理由，第三人简述土地征收时履行法律程序情况。第三人作为征收实施单位，在收到桓仁满族自治县国土资源局转来的辽宁省政府土地批件、征收土地通告、征地补偿安置方案公告和县政府关于同意天健凤凰城区域土地征收安置补偿方案的批复后，于2012年12月23日对该区域土地实施征收。被征收人肖文国承包土地1.5亩，经多次协商一直没有达成征收补偿协议。2016年2月2日，征收实施单位向被征收人送达了土地征收补偿方案，土地及附着物补偿经双方重新核定后为178341元。同年2月19日向国土资源局送达了限期交付土地申请。综上所述，第三人在土地征收补偿过程中严格依法履行了法定程序，不存在程序违法问题。依法应当驳回原告的诉讼请求。原告诉讼请求要求撤销责令限期交付土地，理由是程序违法，但原告没有具体说明哪个程序违法。第三人桓仁满族自治县土地收购储备开发中心向本院提交了证明被诉处理决定合法性的以下证据：1.西关村民委出具的肖文国土地台帐面积的说明，证明原告土地面积。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告提供的证据1，原告对真实性、合法性及其关联性不认可，对其证明目的不认可，但对被告的证明内容没有异议，本院予以确认。被告提供的证据2，没有异议，本院予以确认。证据3，关联性不认可，对其证明目的不认可。证据4-8，原告对辽宁省人民政府土地批复文件及征地公告的合法性有异议，认为征收目的不符合公共利益，及征收土地公告应在10日内作出。因征收目的是否符合公共利益不在本案审查范围内，原告对补偿安置方案的合法性不认可，认为补偿标准低，补偿安置方案没有公开征求意见。本院认为，被告提供的证据能够证明补偿安置方案已经依法进行公告，经广泛征求意见后由县政府批准实施，补偿标准亦符合相关文件规定，本院对该组证据予以采信。证据9，县政府关于成立第三人土地收购储备中心的内部文件，本院予以采信。证据10，原告对征收大会的真实性有异议，本院认为，该组证据及现场照片相互印证，能够证明征收会议的真实性，本院予以采信。证据11征收谈话笔录，因原告对此不予认可，本院不予采信。证据12-15，原告认为真实性无法认可，该组证据能够证明其证明的目的，本院予以采信。证据16，原告对合法性、真实性不予认可。经查，第三人给予原告的补偿数额符合县政府批准的补偿安置方案确定的补偿标准，补偿款足额到位并已通知原告领取，本院对该组证据予以采信。经审理查明，原告肖文国系桓仁满族自治县桓仁镇西关村一组农民，其与家庭成员张文珍、肖井峰、肖井丽、肖井洁、盛红娟在西关村有承包地1.5亩，建温室大棚。2012年10月8日，辽宁省人民政府作出辽政地字[2012]1099号土地批复文件，同意征收桓仁满族自治县桓仁镇西关村集体土地7.073公顷作为桓仁满族自治县实施县级规划建设用地。随后，桓仁满族自治县人民政府进行了土地征收公告。原告肖文国及其家庭成员使用的上述集体土地在批准征收的范围内，用于开发天健凤凰城建设项目。2013年10月30日，被告桓仁满族自治县国土资源局拟定了征地补偿安置方案并进行公告，广泛征求被征收人意见，并交代了听证权。征地补偿安置方案经桓仁满族自治县人民政府批准实施。具体补偿安置事宜由第三人桓仁满族自治县土地收购储备开发中心负责。在补偿安置过程中，第三人按照经批准的补偿方案确定的补偿标准对原告肖文国及其家庭成员进行了补偿，并通知其领取补偿款。具体补偿如下：土地补偿费67500元（1.5亩×45000元）；土地安置补助费45000元（1.5亩×30000元）；温室19350元（430平方米×45元）；大棚11094元（369.8平方米×30元）；其它附着物补偿35397元，以上合计178341元。原告肖文国及其家庭成员与第三人没有达成补偿协议，拒不交付土地。第三人遂申请被告桓仁满族自治县国土资源局责令原告及其家庭成员交付土地。2016年2月24日，被告作出被诉责令限期交付土地决定。原告不服，诉至本院，请求撤销该决定。本院认为：根据《辽宁省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第四十八条的规定，被告具有作出被诉责令限期交付土地决定的法定职权。原告使用的集体土地已经辽宁省人民政府批准征收，相关部门依法进行了“两公告、一登记”。征地补偿安置方案经公开征求意见后由桓仁满族自治县人民政府批准。第三人按照上述方案确定的补偿标准及实物调查情况对原告进行了公平合理的补偿，并已通知原告领取补偿款。故被告在此情况下作出的责令限期交付土地决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。关于原告提出的征收目的和征地报批程序违法的问题，因本案的审查客体是被告作出的责令限期交付土地决定，土地征收是由省政府批准的，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十条规定，省政府的征地批复不可诉，故征地行为是否符合公共利益及征地前的报批程序均不在本案审查范围内。关于原告提出的土地征收批文超过二年已失效的问题，该批文批准征收的土地已经桓仁县人民政府于2012年11月14日发布了征地公告，批准被告桓仁县国土资源局拟定征地补偿安置方案，并由县国土局发布等行为，足以证明其自批复之日起两年内已开始组织实施征地，并在全部征地范围内实施征地安置补偿方案，并未违反该批文要求，因此批复文件并未失效。综上，原告请求撤销被诉责令限期交付土地决定的诉讼请求，无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告肖文国要求撤销被告桓仁满族自治县国土资源局作出的桓国土决字[2016]0001号责令限期交付土地决定的诉讼请求。案件受理费五十元（原告预交），由原告肖文国负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省本溪市中级人民法院。审 判 长  杨继权代理审判员  刘业飞人民陪审员  苏文博二〇一六年十二月二十六日书 记 员  李菲菲附：本案适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。