云南省高级人民法院民 事 裁 定 书（2016）云民终765号上诉人（原审原告）：杨志红、王耀新、和菊芳、和福源、李曾福等81人（名单附后）。诉讼代表人：杨志红，男，纳西族，1964年4月22日生，个体，住云南省丽江市古城区。诉讼代表人：王耀新，男，纳西族，1951年1月24日生，退休，住云南省丽江市古城区。诉讼代表人：和菊芳，女，纳西族，1958年5月20日生，初中文化，退休，住云南省丽江市古城区。委托诉讼代理人：闫兴为，滇西北律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。被上诉人（原审被告）：丽江市人民政府办公室。住所地：云南省丽江市古城区玉雪大道262号。法定代表人：肖忠万,丽江市人民政府办公室主任。委托诉讼代理人：李仁军，丽江市人民政府办公室副主任。代理权限：特别授权代理。委托诉讼代理人：周建元，云南康滇律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。上诉人杨志红、王耀新、和菊芳等81人因与被上诉人丽江市人民政府办公室福利待遇纠纷一案，不服云南省丽江市中级人民法院（2016）云07民初5号民事裁定，向本院提起上诉，本院于2016年11月9日立案后，依法组成合议庭，于2016年12月7日公开开庭审理了本案，上诉人杨志红、王耀新、和菊芳等81人的诉讼代表人杨志红、王耀新、和菊芳及委托诉讼代理人闫兴为，被上诉人丽江市人民政府办公室的委托诉讼代理人李仁军、周建元到庭参加诉讼。本案现已审理终结。杨志红、王耀新、和菊芳、和福源、李曾福等81人的上诉请求：撤销一审裁定，指令一审法院受理和审理。事实及理由：1、本案被上诉人提交的《原古路弯宾馆人员档案信息》、《原古路弯宾馆人员住房补贴测算表》证明73名上诉人为古路弯宾馆正式职工，一审认定73名上诉人主体不适格是错误的，73名上诉人是基于同一事实和法律上的原因，其诉讼标的是共同的，具备共同诉讼的条件。2、原古路弯宾馆是事业单位，2005年4月丽江市编委撤销了古路宾馆的编制，注销了事业单位法人资质，一审法院用国企改制的司法解释处理本案，适用法律错误。73名上诉人要求给予住房补贴是在云南省住房补贴文件下发之后，73名上诉人还未离开单位之前就实施的政策，一审法院不予受理是错误的。丽江市人民政府办公室辩称，原古路弯宾馆是企业性质的事业单位，丽江市人民政府办公室是改制企业的主管部门，不是用人单位，其权利义务不应由其承担，上诉人主张住房补贴没有依据。请求公正裁决。杨志红、王耀新、和菊芳等81人向一审法院起诉请求：1、判令丽江市人民政府办公室按照国家规定支付原古路湾宾馆职工73人的住房补贴共计1774245.9元；2、本案诉讼费由丽江市人民政府办公室承担。一审法院查明的事实：本案73名职工原所在单位古路湾宾馆原名为丽江行政公署第二招待所，成立于1954年，属原丽江地区行政公署办公室下属的自收自支、企业化管理的事业单位。自1990年起，由原丽江地区工商行政管理局核发企业法人营业执照，经济性质为全民所有制。2003年3月，丽江地区行政公署成立了以行署秘书长为组长的古路湾宾馆改制领导小组，对该宾馆的资产及人员进行处置。2004年6月2日，丽江市深化国有企业改革工作领导小组下发了丽市企改（2004）7号文件，对丽江市古路湾宾馆兼并方案进行了批复。同意按照国家规定进行兼并，由丽江普瑞多姆假日酒店有限公司依法承接古路湾宾馆资产，负责偿还债务，并依照“兼并方案”做好职工分流安置工作。除移交丽江市政府以外的退休及内退职工，由丽江普瑞多姆假日酒店有限公司接受管理。自2004年4月起，古路湾宾馆的职工相继在《丽江市古路湾宾馆改制终止国有企业职工身份经济补偿金申领表》上签字，领取了经济补偿金。2005年4月，丽江市机构编制委员会办公室根据丽江市政府的请求下发了关于撤销丽江市政府下设事业机构古路湾宾馆的通知，对其事业单位法人予以注销。一审法院认为，本案原73名职工原所在单位丽江古路湾宾馆系自收自支，企业化管理的事业单位。申领的是全名所有制的企业法人营业执照，而非事业单位法人机构证书。根据中共丽江市委机构编制办公室《关于原古路湾宾馆人员编制卡的情况说明》，以及古路湾宾馆改制时的文件可以看出，古路湾宾馆在2004年改制时，71名在职职工、14名退休职工的身份并不确定，当时临时工也是按照正式职工的标准予以补偿的。1998年以前办理的编制卡只对人数进行审核，没有具体到姓名，之后办理的虽然进行了实名登记，但也不能确定《原古路湾宾馆人员档案信息》中的人员为在编人员，需以编制卡和人力资源社会保障局相关批复结合才能确定。所以现有证据无法确定杨志红等73人均为古路湾宾馆的正式职工，故该73人不具备必要共同诉讼的条件，主体资格不适格。根据原丽江行政公署下发的《关于调整充实古路湾宾馆改制领导小组的通知》、《丽江地区行政公署办公室关于行署财政局处置古路湾宾馆资产的批复》、《关于对古路湾宾馆资产处置的批复》等相关文件，以及《企业注销登记审核表》、《公司/企业注销登记审核表》、《企业法人营业执照》、《关于丽江市古路湾宾馆兼并方案的批复》、《兼并方案》、《古路湾宾馆兼并合同》等证据材料，古路湾宾馆已于2003年按照国有企业改制的相关规定进行了改制，而《最高人民法院关于审理与企业改制相关的民事纠纷案件若干问题的规定》第三条规定，“政府主管部门在对企业国有资产进行行政性调整、划转过程中发生的纠纷，当事人向人民法院提起民事诉讼的，人民法院不予受理”。本案不属人民法院受案范围，应该驳回原告的起诉，本案既不属人民法院受案范围，且81名原告不属必要共同诉讼人，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第五十二条、第一百一十九条之规定，裁定：“驳回原告杨志红、王耀新、和菊芳、和福源、李曾福等81人的起诉，案件受理费依法予以免交。”本院认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项规定“起诉必须符合下列条件：属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖”。本案，杨志红等81人（其中8为继承人）主张要求丽江市人民政府办公室按国家规定支付原古路湾宾馆职工住房补贴。本院认为，第一、1999年8月13日，云南省人民政府下发云政发（1999）154号《云南省机关事业单位职工住房补贴暂行办法》，2003年10月13日，丽江市古城区人民政府根据云南省人民政府云政发（1999）154号文件制定了《丽江市古城区国家机关事业单位职工住房补贴支付办法》明确发放职工住房补贴的对象为在编在职的职工及离退休人员及自收自支的事业单位，从本单位公有住房出售收入和其他资金中支付等规定。第二、古路湾宾馆（原名丽江行政公署第二招待所）是丽江市人民政府办公室下属的自收自支企业化管理的事业单位，2004年4月，古路湾宾馆由案外人丽江普瑞多姆假日酒店有限公司兼并，从古路湾宾馆与丽江普瑞多姆假日酒店有限公司签订的《兼并合同》及《兼并方案》看均未涉及职工住房补贴的问题，也未纳入改制成本进行核算，对应该发放住房补贴的职工也未进行发放，改制后即注销了原古路湾宾馆。第三、丽江市人民政府办公室针对杨志红等73人主张的住房补贴问题已做了大量的调处工作。从上述情况看，本案系因企业执行政府政策引起的纠纷，依法不属于人民法院受案的范围。综上，杨志红等81人的上诉请求不能成立，一审裁定认定事实清楚，适用法律不当，但处理结果正确，予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条、《最高人民法院关于的解释》第三百三十四条规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 周 惠 琼审 判 员 王  健代理审判员 王  璟二〇一六年十二月二十三日书 记 员 史杨涵悦附：上诉人杨志红等81人名单：上诉人（原审原告）：杨志红，男，纳西族，1964年4月22日生，现住丽江市古城区福慧路319号附72号。上诉人（原审原告）：王耀新，男，纳西族，1951年1月24日生，现住丽江市古城区祥和街道办事处八河居委会河西19号。上诉人（原审原告）：和菊芳，女，纳西族，1958年5月20日生，现住丽江市古城区北门街子云巷39号。上诉人（原审原告）：和福源，女，纳西族，1961年8月28日生，现住丽江市象山西路中海街安康巷111号。上诉人（原审原告）：李曾福，女，纳西族，1964年4月20日生，现住丽江市古城区西安街道文汇社区新兴巷112号。上诉人（原审原告）：卢忠兴，女，纳西族，1959年3月20日生，现住玉龙县黄山镇白马社区花园小区2幢202号。上诉人（原审原告）：王玉清，女，纳西族，1963年10月9日生，现住古城区下八河亲和苑6幢2单元201室。上诉人（原审原告）：朱凤祥，女，白族，1956年9月10日生，现住古城象山社区善象段下片47号。上诉人（原审原告）：余金莲，女，汉族，1963年2月8日生，现住古城区西安社区新兴巷22号。上诉人（原审原告）：黄剑春，男，白族，1959年9月10日生，住古城区丽月林语小区38号。上诉人（原审原告）：赵爱琴，女，纳西族，1956年2月2日生，现住古城区西安社区丽春巷85号。上诉人（原审原告）：刘玲，女，汉族，1961年7月21日生，现住古城区象山社区象山段五路13号。上诉人（原审原告）：刘廷祯，女，汉族，1963年3月3日生，现住古城区大研街道北门街子云巷42号。上诉人（原审原告）：杨邦镇，男，纳西族，1927年9月3日生，现住古城区祥和社区祥和顺天小区瑞元新19幢302号。上诉人（原审原告）：张秀祥，女，白族，1955年11月28日生，现住昆明市盘龙区龙华路608栋1单元302号。上诉人（原审原告）：牛春力，女，纳西族，1954年3月12日生，现住古城区象山社区福象段女贞巷6号。上诉人（原审原告）：龚泗鑫，女，纳西族，1955年4月25日生，现住古城区西安街道象山社区玉象段海棠巷13号。上诉人（原审原告）：杨银爱，女，纳西族，1947年7月15日生，现住玉龙县丽江印象小区401号。上诉人（原审原告）：朱云芬，女，汉族，1954年10月25日生，现住古城区象山社区玉象段玉竹巷3号。上诉人（原审原告）：和顺莲，男，纳西族，1962年2月5日生，现住古城区大研街道七一街崇仁巷68号。上诉人（原审原告）：阙金春，女，纳西族，1941年9月18日生，现住古城区北门街子云巷54号。上诉人（原审原告）：肖福龙，男，纳西族，1959年2月3日生，现住古城区祥和社区南苑小区金苑34号。上诉人（原审原告）：罗秀英，女，汉族，1957年7月5日生，现住古城区玉泉花园小区协和院30号。上诉人（原审原告）：李秀，女，汉族，1953年7月15日生，现住古城区象山西路建工新村4幢101室。上诉人（原审原告）：杨智伟，男，纳西族，1957年11月1日生，现住古城区北门街金虹巷40号。上诉人（原审原告）：黄玉莲，女，纳西族，1944年5月5日生，现住古城区西安社区北段八路48号。上诉人（原审原告）：吕伯君，男，汉族，1952年9月5日生，现住古城区象山社区福象段玉竹巷19号。上诉人（原审原告）：李胡萍，女，1966年5月1日生，现住古城区西安社区南段河西48号。上诉人（原审原告）：耿锡芬，女，汉族，1963年10月26日生，现住古城区福慧路328号附40号。上诉人（原审原告）：和丽云，女，纳西族，1958年9月9日生，现住古城区西安社区金鹿巷五路96号。上诉人（原审原告）：肖惠珍，女，纳西族，1965年2月28日生，现住古城区新义街密士巷51号。上诉人（原审原告）：孙翠芳，女，汉族，1944年8月6日生，现住山东省泰安市泰山区东岳小区22号楼西单元201室。上诉人（原审原告）：杨丽秀，女，纳西族，1957年9月1日生，现住古城区象山社区玉象段石榴巷7号。上诉人（原审原告）：余美蓉，女，傈僳族，1966年2月8日生，现住古城区祥和社区中和村118号。上诉人（原审原告）：赵跃华，男，纳西族，1959年5月9日生，现住古城区象山路世纪西村西片。上诉人（原审原告）：张卫军，男，纳西族，1967年8月15日生，现住古城区象山社区雪象段19路15号。上诉人（原审原告）：杨金满，女，纳西族，1936年5月20日生，现住古城区义正街智纳段81号。上诉人（原审原告）：和明生，女，纳西族，1973年11月24日生，现住玉龙县黄山镇白华社区加乐村72号。上诉人（原审原告）：和正兴，男，纳西族，1972年2月24日生，现住玉龙县丽江人家玉龙园48幢1单元402室。上诉人（原审原告）：尹强，男，汉族，1973年1月22日生，现住古城区白华路金盾小区169号。上诉人（原审原告）：黎萍，女，纳西族，1970年11月8日生，现住古城区大研街道七一街兴文巷33号。上诉人（原审原告）：李萍，女，纳西族，1975年8月29日生，现住古城区祥和社区庆云路怡憬苑。上诉人（原审原告）：牛林红，女，纳西族，1972年3月12日生，现住古城区祥和社区厚德小区双福楼6单元10号。上诉人（原审原告）：和丽松，女，纳西族，1970年9月15日生，现住古城区裕安路裕康苑小区旭园12幢102室。上诉人（原审原告）：杨彭金，女，纳西族，1968年12月24日生，现住古城区祥和社区彩路小区8-202号。上诉人（原审原告）：毛永红，男，纳西族，1972年7月9日生，现住古城区北门街文庙巷82号。上诉人（原审原告）：丁兴兰，女，纳西族，1974年2月26日生，现住古城区象山街崇善巷42号。上诉人（原审原告）：和润英，女，纳西族，1972年5月26日生，现住古城区祥和办事处顺和社区法院村。上诉人（原审原告）：王琳红，女，纳西族，1971年8月17日生，现住古城区白华路华丽苑A2号。上诉人（原审原告）：刘丽，女，纳西族，1971年4月2日生，现住古城区文汇社区北段3路32号。上诉人（原审原告）：陈丽珍，女，纳西族，1975年4月1日生，现住古城区庆云东路393-2号。上诉人（原审原告）：和丽红，女，纳西族，1973年12月12日生，现住古城区寨后上村95号。上诉人（原审原告）：李红梅，女，纳西族，1970年4月19日生，现住古城区西安街义正社区善象段玉竹巷12号。上诉人（原审原告）：赵金华，女，汉族，1972年3月6日生，现住古城区黑白水林业局集资小区11-3号。上诉人（原审原告）：张焕新，男，白族，1972年11月1日生，现住古城区象山街银象段10号。上诉人（原审原告）：蔡洪英，女，傈僳族，1972年10月25日生，现住古城区祥和社区顺天小区。上诉人（原审原告）：李建伟，男，纳西族，1967年5月4日生，现住古城区庆云东路林祥苑A-1号。上诉人（原审原告）：李颖华，女，汉族，1976年6月13日生，现住古城区西安社区裕康苑沁园五栋。上诉人（原审原告）：李文秀，女，纳西族，1974年7月6日生，现住古城区长水路公安村。上诉人（原审原告）：和志艳，女，纳西族，1975年10月27日生，现住古城区光义街忠义巷50号。上诉人（原审原告）：赵兰香，女，纳西族，1977年7月10日生，现住古城区象山街丽象段30号。上诉人（原审原告）：和晨曦，女，纳西族，1979年1月17日生，现住古城区五一街文华巷1号。上诉人（原审原告）：邱建钧，男，纳西族，1968年1月4日生，现住玉龙县黄山镇检欣苑小区2-502。上诉人（原审原告）：肖瑞洁，女，纳西族，1977年11月5日生，现住古城区西安街寨后社区金鹿巷8路10号。上诉人（原审原告）：和万琼，女，纳西族，1976年1月17日生，现住古城区福慧路521号附34号。上诉人（原审原告）：牛丽明，男，纳西族，1979年1月3日生，现住古城区西安街道文汇社区北段3路20号。上诉人（原审原告）：桑建军，男，1972年11月15日生，纳西族，现住古城区东界河新华苑14栋1单元302号。上诉人（原审原告）：和桂梅，女，1970年5月18日生，纳西族，现住古城区福鑫花园。上诉人（原审原告）：张沛，女，1945年3月5日出生，纳西族，高中文化，退休人员，住丽江市古城区五一街兴仁下段49号。系（周孚信之妻）上诉人（原审原告）：周芸，女，1965年4月23日出生，纳西族，大专文化，南方电网公司职工，住址同上。（周孚信之女）上诉人（原审原告）：周苹，女，1968年3月4日出生，纳西族，大学文化，北京嫣然基金会职工，住址同上。（周孚信之女）上诉人（原审原告）：陈丽霞，女，1976年3月14日出生，藏族，大专文化，古城区农业局园艺站职工，现住古城区象山街俄古罗下段37号。（系张菊华之女）上诉人（原审原告）：陈丽绚，女，1978年6月20日出生，藏族，丽江中旅员工，住大研农场二生活区6栋2—3。（系张菊华之女）上诉人（原审原告）：和桂美，女，1964年5月10日生，纳西族，初中文化，无业，现住古城区祥和街道丽阳天下小区33幢2单元301号。（系张长顺之妻）上诉人（原审原告）：张玉林，男，1990年6月20日出生，纳西族，中专文化，一米阳光公司员工，住址同上。（系张长顺之子）上诉人（原审原告）：张玉娟，女，1986年6月27日出生，纳西族，高中文化，爱之家宠物医院员工，住址同上。（系张长顺之女）上诉人（原审原告）：孔德建，男，1964年5月24日出生，纳西族，高中文化，古城区贸易公司职工，现住古城区西安街中段111号。（系刘玉兴之夫）上诉人（原审原告）：孔维华，男，1999年6月30日出生，纳西族，在校高中生，住址同上。（系刘玉兴之子）上诉人（原审原告）：广映华，男，1946年6月17日出生，纳西族，中专文化，退休人员，住古城区大研街道七一街崇仁巷75号。（系周兰顺之夫）上诉人（原审原告）：广菊新，女，1975年10月23日出生，纳西族，大专文化，住址同上。（系周兰顺之女）上诉人（原审原告）：广菊芬，女，1977年9月27日出生，纳西族，大学文化，古城管理服务有限公司职工，住址同上。（系周兰顺之女）