山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2015）济行初字第807号 原告刘爱武，男，1974年9月16日出生，汉族，住济南市。 委托代理人郑吉泉，山东千舜律师事务所律师。 委托代理人谢丽萍，山东千舜律师事务所律师。 被告山东省人民政府，住所地济南市。 法定代表人郭树清，省长。 委托代理人赵军，山东省人民政府工作人员。 委托代理人徐杰，北京市隆安（济南）律师事务所律师。 原告刘爱武不服被告山东省人民政府（以下简称省政府）作出的鲁政复驳字[2015]450号行政复议决定书（以下简称450号复议决定书），向本院提起行政诉讼。本院于2015年12月10日立案后，依法向被告省政府送达起诉状副本、应诉通知书及行政机关负责人出庭应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月10日公开开庭审理了本案。原告刘爱武及其委托代理人郑吉泉、谢丽萍，被告省政府的委托代理人赵军、徐杰到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 被告省政府于2015年11月25日作出鲁政复驳字（2015）450号驳回行政复议申请决定。认为申请人（原告）提交的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件，决定驳回申请人的行政复议申请。 原告刘爱武诉称，2014年12月31日，原告位于槐荫区大金庄598号的房屋被暴力强拆。强拆发生后，原告向多个部门反映解决，未果。2015年5月，原告申请政府信息公开，得知涉案地块已于2011年11月24日被被告省政府做出的《山东省人民政府关于济南市槐荫区2011年度第四批次城市建设用地的批复》（鲁政土字[2011]1362号）征收为国有土地。原告2015年7月向被告省政府提起行政复议。2015年11月25日，被告省政府做出鲁政复驳字450号复议决定书。原告不服，提起行政诉讼，诉讼请求：1、撤销山东省人民政府作出鲁政复驳字[2015]450号行政复议决定书；2、判决山东省人民政府重新作出行政复议决定书。 被告省政府答辩称：一、2015年7月29日，被告省政府收到原告刘爱武的行政复议申请，请求撤销鲁政土字[2011]1362号批复。同日，被告省政府依法予以受理。因案情复杂，2015年9月18日决定延期审理本案。2015年10月26日中止审理本案。中止原因消除后，2015年11月24日恢复审理本案。2015年11月25日，被告省政府作出450号复议决定书程序合法。二、被告省政府作出450号行政复议决定书认定事实清楚，证据确凿，内容适当。鲁政土字号批复[2011]1362号于2011年11月24日作出，原告之父刘振荣于2012年6月签署了本案涉及征地房屋的拆迁文件，自2012年10月29日起开始领取补偿款，原告家庭最晚于2012年10月就应当知道鲁政土字[2011]1362号批复等相关内容，原告于2015年7月提起行政复议申请，已超过了《山东省行政复议条例》第八条规定的法定行政复议申请期限。根据国务院法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》(国法[2014]40号)的规定，原告提交的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件。三、根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一欲第(二)项之规定，驳回原告的行政复议申请，适用法律正确。综上，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告省政府向本院提交了以下作出被诉行政行为的证据、依据：1、《行政复议申请书》；2、《行政复议受理通知书》、快递单、《提出行政复议答复通知书》及快递单、《行政复议决定延期通知书》及快递单、《行政复议中止通知书》、《恢复审理通知书》、《关于召开听证会的通知》及快递单；3、《驳回行政复议申请决定书》及快递单；4、《关于济南市2011年第四批次城市建设用地的批复》（鲁政土字[2011]1362号）、征地土地权属地类明细表、济南西客站片区房屋拆迁补偿初步安置协议书、西客站房屋安置户型确认单、济南西客站片区选房确认表、西客站片区（住宅）拆迁验收合格单、西客站片区村内拆迁户资金发放表；5、《山东省行政复议条例》第八条、《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法[2014]40号）、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、第四十八条第一款第（二）项。 经庭审质证，原告对被告提交的证据1-3的真实性无异议，但认为被告作出的延期和中止案件的审理不合法。原告对被告提交的证据4的真实性、合法性没有异议，但认为被告没有将鲁政土字[2011]1362号批复依法公告，也没有送达给原告，对其父亲签的有关协议也不知情。原告对被告提交的证据5的关联性有异议，认为对于原告的申请是否超过起诉期限，不应该适用被告提供的证据。经审查，原、被告双方提交的证据均具有真实性、证据形式和取得方式合法、与本案待证事实有关联，本院予以确认。 经审理查明，2015年7月28日，原告刘爱武向被告省政府提出行政复议申请，请求撤销被告省政府作出的鲁政土字[2011]1362号征地批文的具体行政行为。被告省政府于2015年7月31日受理该申请，并于2015年11月25日作出鲁政复驳字[2015]450号行政复议决定书，驳回了原告刘爱武的行政复议申请。原告刘爱武不服，诉至本院。 另查明，2011年11月24日，被告省政府作出鲁政土字[2011]1362号批复，同意征收包括济南市槐荫区大金庄村在内的建设用地60.4273公顷，未利用地7.2945公顷，共计67.7218公顷，用于城市建设。2011年12月5日，济南市人民政府作出《征收土地公告》(2011年第6号)，将鲁政土字[2011]1362号批复的内容进行公告。该批复涉及征收大金庄村土地总面积572735平方米，为西客站配套设施用地。原告家庭在济南市槐荫区大金庄村只有一处宅基地。2012年6月12日，原告之父刘振荣签署《济南西客站片区房屋拆迁补偿初步安置协议书》，其中载明“需拆迁其位于段店镇大金庄村598号的住宅房屋，建筑面积约146.74平方米”。同日，刘振荣在《西客站房屋安置户型确认单》、《济南西客站片区选房确认表》上签字确认，并在西客站片区(住宅)拆迁验收合格单上签名，其中载明“经本人同意后由施工单位进场施工，拆迁废弃物由施工单位负责处理，特此证明”。根据领款证明，2012年10月29日、2013年1月21日、2013年6月4日、2014年5月27日、2015年6月16日，原告家庭共五次领取相应补偿款。 本院认为：《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”2015年7月31日，被告省政府受理原告的行政复议申请。2015年9月18日，被告省政府作出延期通知书，将复议决定延期至2015年10月27日。该延期程序合法。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条第一款第八项规定：“行政复议期间有下列情形之一，影响行政复议案件审理的，行政复议中止：……（八）其他需要中止行政复议的情形。”被告省政府于2015年10月26日作出中止通知书，决定中止复议申请。2015年11月24日作出恢复审理通知书，决定从即日起恢复行政复议案件的审理。该中止程序合法。 《山东省行政复议条例》第八条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织行政复议申请权或者行政复议申请期限的，申请期限自公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请权或者申请期限之日起计算，但是自知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年。”本案中，鲁政土字号批复[2011]1362号于2011年11月24日作出，原告之父刘振荣于2012年6月签署了本案涉及征地房屋的拆迁文件，自2012年10月29日起开始领取补偿款，原告家庭最晚于2012年10月就应当知道鲁政土字[2011]1362号批复的相关内容，原告于2015年7月提起行政复议申请，已经超出法定行政复议申请期限。被告省政府驳回其行政复议申请并无不当。 综上，被告省政府作出复议决定的认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告刘爱武的诉讼请求不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告刘爱武的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告刘爱武负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  张极峰 代理审判员  王 珂 人民陪审员  王 敏 二〇一六年十二月一日 书 记 员  赵 莹