广东省梅州市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）粤14行终43号上诉人(原审原告)古迎党，男，汉族，1947年3月10日出生，住址：五华县。上诉人（原审原告）邹碧祥，女，汉族，1952年6月18日出生，住址：五华县。以上上诉人委托代理人黄云芳，男，汉族，1946年5月6日出生，住址：五华县。被上诉人（原审被告）五华县华阳镇人民政府，地址：五华县华阳镇华新村。法定代表人钟文锋，该镇镇长。委托代理人赖志宏，五华县华阳镇纪委书记。委托代理人缪运周，五华县公职律师事务所律师。上诉人古迎党、邹碧祥因诉被上诉人五华县华阳镇人民政府行政不作为一案，不服五华县人民法院（2016）粤1424行初9号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院认定如下事实：原告古迎党、邹碧祥系夫妻，于2016年3月7日以邮寄方式向被告五华县华阳镇人民政府寄出了土地确权申请书请求确认位于五华县华阳镇华新村华阳道班后面（东至公路边水沟，西至古迎党门坪边直下，南至通连古迎党家路边，北至古庆仁管理的山）土地使用权归其使用，被告在收到原告寄出的土地确权申请书之前，于2016年1月8日就原告向其提出的确权一事向其作出了华府信告[2016]3号《信访事项不予受理告知书》告知：“已经对其申请确权的地方作出了华府决字[2010]1号《五华县华阳镇人民政府处理决定书》（下称《处理决定》）进行了确权，对其反映的问题不予受理。”。原告古迎党、邹碧祥申请确权的地方在2010年其与五华县华阳镇华新村园一、园二村民小组产生争议的时候已经由被告于2010年3月17日作出了华府决字[2010]1号《处理决定》确权归五华县华阳镇华新村园一、园二村民小组使用，并依法于2010年3月20日将该《处理决定》送达给原告古迎党，原告古迎党在接到该《处理决定》后，未提起行政复议，也没有提起行政诉讼，该《处理决定》已经发生法律效力。原告在庭审中亦承认其所申请确权的地方就是被告于2010年3月17日作出华府决字[2010]1号《处理决定》中确权归五华县华阳镇华新村园一、园二村民小组使用的地方。原告认为被告2010年3月17日作出的华府决字[2010]1号《处理决定》是违法的，所以向被告申请重新确权，在被告向其发出告知书告知其申请确权的地方已经依法进行了确权，不予受理其申请，但其不服，便于2016年5月17日向本院提起行政诉讼，请求判令被告履行法定职责。庭审后，原告于2016年6月28日向本院寄来了没有补充人签名的“补充”一份，提出增加依法撤销被告2010年3月17日作出的华府决字[2010]1号《处理决定》的诉讼请求及对部分事实和理由作出说明。原审法院认为，被告已于2010年3月17日对原告申请确权的地方作出了华府决字[2010]1号《处理决定》确权归当时与原告争议的对方五华县华阳镇华新村园一、园二村民小组，并且依法将该《处理决定》送达给原告古迎党，其未在法定期限内提起行政复议及行政诉讼，该《处理决定》已经发生法律效力。被告向原告发出的华府信告[2016]3号《信访事项不予受理告知书》已经明确告知其申请确权的地方已由被告作出了华府决字[2010]1号《处理决定》进行了确权，对其反映的问题不予受理。综上，被告是依法积极履行法定职责，并没有不依法履行职责，原告请求被告依法履行法定职责的诉讼，理由不成立，依法不予支持。对原告在庭审后于2016年6月28日向本院寄来的增加依法撤销被告于2010年3月17日作出的华府决字[2010]1号《处理决定》的诉讼请求，根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十五条“起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，……。”的规定，本院不予准许。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告古迎党、邹碧祥的诉讼请求。本案受理费50元，由原告古迎党、邹碧祥负担。上诉人古迎党、邹碧祥上诉称，一审法院的判决叙述事实错误、程序违法，适用法律不当，颠倒是非，有法不依，枉法裁判，依法应当撤销。自上诉人寄出“土地确权申请书”后，被上诉人未作任何回复，甚至连一个电话也没打给上诉人，从中体现被上诉人漠视法律的违法行政行为。上诉人有充分的证据证明涉案土地使用权及所有权都是上诉人的，被上诉人作出的华府决字[2010]1号《处理决定》事实不清，证据不足，自始无效。被上诉人应当受理上诉人的确权申请。上诉人恳请梅州市中级人民法院依法公平、公正的支持上诉人的诉讼请求：一、依法撤销广东省五华县人民法院（2016）粤1424行初9号行政判决书；二、依法撤销五华县华阳镇人民政府华府决字[2010]1号《处理决定》；三、依法判令五华县华阳镇人民政府对本案土地确权的行政行为违法；四、依法判决位于华阳道班后（东至公路边水沟，西至古迎党门坪边直下，南至通往古迎党家路边，北至古庆仁管理的山）承包地的所有权及使用权归上诉人所有；五、一二审的诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人五华县华阳镇人民政府答辩称，一、一审法院的判决认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，上诉人的上诉没有事实和法律依据，请依法驳回上诉人的上诉，维持原判。2010年3月17日答辩人作出的华府决字[2010]1号《处理决定书》已经送达给上诉人，上诉人未在规定时间里申请行政复议，也未提起行政诉讼，该《处理决定》已经发生法律效力。而上诉人于2016年又以相同的事实和理由申请被上诉人确权，被上诉人对此申请作出了[2016]3号《信访事项不予受理告知书》。被上诉人的行为是积极的作为，不是上诉人认为的不作为。二、上诉人在一审庭后要求增加撤销[2010]1号《处理决定》的诉讼请求，不符合法律的规定。根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十五条的规定，起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许。因此，上诉人的上诉没有事实和法律依据，请依法驳回上诉，维持原判。上诉人、被上诉人向一审法院提交的证据材料均已随案移送本院。经审理，原审法院查明的基本事实，本院予以认可。本院认为，上诉人向被上诉人五华县华阳镇人民政府邮寄的土地确权申请书的主要内容是：请求被上诉人依法对座落于五华县华阳镇华新村华阳道班后面约800平方米的土地（四至范围：东至公路边水沟，西至古迎党门坪边直下，南至通往古迎党家路边，北至古庆仁管理的山，通往古迎党家的路除外）作出确权认定。据查，被上诉人已于2010年3月17日对上诉人申请确权的地方作出了华府决字[2010]1号《处理决定》，该《处理决定》确认位于五华县华阳镇华新村华阳道班后面，东至公路边水沟，西至古迎党门坪边直下，南至通往古迎党家路边，北至古庆仁管理的山（通往古迎党家的路除外），面积约800平方米的争议地的使用权归华阳镇华新村园一、园二村民小组。上诉人未在法定期限内提起行政复议及行政诉讼，该《处理决定》已经发生法律效力。上诉人于2016年以相同的事实和理由申请被上诉人确权，被上诉人也通过华府信告[2016]3号《信访事项不予受理告知书》对上诉人申请重新确权进行了回复，告知上诉人其申请确权的地方已由被上诉人作出了华府决字[2010]1号《处理决定》进行了确权，对其反映的问题不予受理。综上，被上诉人已经依法履行了确权法定职责，上诉人请求判令被上诉人依法履职确权理由不成立，依法不予支持。对于上诉人在一审庭审结束后于2016年6月28日向原审法院邮寄的增加依法撤销被告于2010年3月17日作出的华府决字[2010]1号《处理决定》的诉讼请求，根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十五条“起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，……。”的规定，原审法院不予准许上诉人增加诉讼请求并无不当。因此，对于上诉人二审中提出的依法撤销五华县华阳镇人民政府华府决字[2010]1号《处理决定》、依法判令五华县华阳镇人民政府对本案土地确权的行政行为违法、依法判决位于华阳道班后（东至公路边水沟，西至古迎党门坪边直下，南至通往古迎党家路边，北至古庆仁管理的山）承包地的所有权及使用权归上诉人所有等请求系其在二审新提出的诉讼请求，不属于本案的审理范围，本院对二审新提出的诉讼请求不予审理。综上，原审判决驳回上诉人的诉讼请求，事实清楚，适用法律法规准确，依法应予维持。本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。一、二审案件受理费各50元合计100元，由上诉人古迎党、邹碧祥负担。本判决为终审判决。审 判 长  黄巢雁审 判 员  张晓峰代理审判员  邹俊锋二〇一六年十二月二十六日书 记 员  叶 薇