河北省承德市双桥区人民法院行 政 判 决 书（2016）冀0802行初158号原告张艳刚，男，1977年9月14日出生，汉族，住承德市双桥区。委托代理人曹德利，双桥区新华法律服务所法律工作者。被告承德市人力资源和社会保障局，地址河北省承德市双桥区督统府大街10号。法定代表人关继高，职务局长。委托代理人卢月明，该局法制科科员。委托代理人范宗佶，该局工伤科科员。第三人承德嵘顺劳务派遣有限公司，地址承德市双桥区武庙路东22号。法定代表人李春荣，职务经理。委托代理人赵立民，河北骥腾律师事务所律师。原告张艳刚不服被告承德市人力资源和社会保障局、第三人承德嵘顺劳务派遣有限公司不予认定工伤决定一案，于2016年12月2日向本院提起行政诉讼。本院于2016年12月2日立案后，于2016年12月2日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月14日公开开庭进行了审理。原告张艳刚的委托代理人曹德利，被告承德市人力资源和社会保障局的委托代理人卢月明、范宗佶，第三人承德嵘顺劳务派遣有限公司的委托代理人赵立民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告承德市人力资源和社会保障局于2016年6月6日作出冀伤险认决字（2015）08010544号不予认定工伤决定，对张艳刚受到的事故伤害，不予认定或者视同工伤。原告张艳刚诉称，2004年底，原告受承德市嵘顺劳务派遣有限公司的派遣到承德514地质队工作，并于2014年8月受承德514地质队指派到中非厄立特里亚从事地质勘探工作。2015年5月8日上午，原告在工作现场进行操作时(下平台机过程中)不慎墩了一下。当时就出现后背疼痛，左腿发麻并伴有小便困难等症状。次日起床后双腿已无力行走。因病情严重，单位立即派人将原告护送至中非首都阿斯马拉，就诊于中国医疗队驻当地医院。2015年6月3日，原告由单位人员护送回国后，到承德市附属医院就诊。后因伤情危重转至北京协和医院和北京博爱医院。原告经北京博爱医院诊断为创伤性截瘫;胸4不完全性脊髓损伤神经痛;大小便失禁;双下肢运动感觉障碍。现原告仍在博爱医院治疗。北京博爱医院的诊断证明明确了原告系因外力致使创伤性截瘫，且原告在工作时间和工作场所内，因工作原因受到伤害，因此符合《工伤保险条例》第十四条关于工伤的认定，理应被认定为工伤，但是被告却依据河北省劳动能力鉴定委员会胸脊髓病变与外伤无关的错误鉴定结论，错误的做出不予认定工伤的决定，严重损害原告合法权益。因此，为维护原告权益，向法院提起诉讼，请法院依法撤销被告于2016年6月6日作出的冀伤险认决字（2015）08010544号不予认定工伤决定。原告张艳刚向本院提交以下证据，1、北京博爱医院诊断证明书；2、北京博爱医院住院病历，1-2号证据证明原告伤情为创伤性截瘫。被告承德市人力资源和社会保障局辩称，张艳刚在工作中未受到职业伤害，依法不应当认定为工伤。一、张艳刚在工作中并未受到职业伤害，即工作中未受伤。2016年5月16日被告受理张艳刚的工伤认定申请后，根据提交的材料调查核实情况如下:张艳刚于2005年1月到华北地质勘察局五一四地质大队工作，职务为钻探，负责地质钻探工作。2014年9月被单位派往厄立特里亚工作，2015年5月8日下午3点左右，张艳刚下平台机墩了一下，晚上感觉身体不适，后单位将其送往中国厄立特里亚医疗队简单治疗后返回国内，在承德附属医院治疗，后转入北京协和医院。经诊断为:胸段脊髓病变，L5-S1椎间盘突出。经河北省劳动能力鉴定委员会鉴定:胸脊髓病变与外伤无关，无生活自理障碍。工伤即为职业伤害，判定职工是否属于工伤，首先应判定是否因工作原因，其次应确认是否受伤。本案中张艳刚在下平台机墩了一下，具备了工作原因的要件，但并未对其造成伤害。也就是虽有工作原因的前提，但并未有伤害的后果。二、张艳刚所患疾病的情形，依法不应认定为工伤。张艳刚于2015年6月3日9时30分入住承德医学院附属医院。医院病例中记载了张艳刚的入院情况:主因右下肢麻木1个月，双下肢活动障碍伴大小便失禁25天入院，患者1个月前无明显诱因出现右下肢麻木感，无下肢疼痛及明显乏力，无活动障碍，行走时无踩棉花感，无头痛头晕，无发热，无排便障碍。患者未在意。5天前突发双下肢活动障碍伴二便失禁，伴下肢感觉异常(具体不详)，仍无下肢疼痛，自觉麻木平面逐渐上升，达双侧乳头水平，就诊于当地医院，行腰椎CT检查考虑先天性脊柱裂。北京协和医院也记录了张艳刚的入院情况，基本相同。诊断结果为胸段脊髓病变、乙型病毒性肝炎、L5-S1椎间盘突出。两个医院的病历都证明了张艳刚未受到职业伤害，而是患了疾病。关于疾病认定工伤的法律规定非常明确，即《工伤保险条例》第十五条第(一)项，“职工在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，视同工伤”。本案中，张艳刚的情形不符合该规定，依法不应认定工伤。三、被告从未收到原告及其单位向被告提供原告在北京博爱医院诊治的病例资料。工伤认定是行政确认事项，申请工伤认定需要提交一定的材料，由社会保险行政部门进行是否受理的审查。根据《工伤保险条例》第十八条第一款的规定，提出工伤认定申请应当提交下列材料:(一)工伤认定申请表;(二)与用人单位存在劳动关系(包括事实劳动关系)的证明材料;(三)医疗诊断证明或者职业病诊断证明书(或者职业病诊断鉴定书)。在当事人提交了上述所列三类材料后，社会保险行政部门就应当受理。而如果工伤认定申请人提供材料不完整的，社会保险行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面告知要求补正材料后，社会保险行政部门应当受理。也就是说，决定受理的关键在于工伤认定申请人提交的材料是否齐全，是否达到了受理的形式要件要求，只要当事人提交的材料满足受理的要求，就应当受理。社会保险行政部门对所提交的材料进行调查核实，并依法作出工伤认定决定。因此，原告及其单位未向被告提交相关材料，原告及其单位应承担相应的法律责任。综上所述，被告认为，工伤即职业伤害，是职工在工作中，因工作原因受到伤害，即因伤而使肢体及器官受到损害，而张艳刚在下平台机墩了一下，并未产生新伤，所主张的都是病，其因为身体自身原因产生的疾病，不属于《工伤保险条例》规定的认定工伤范围，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条规定的应当认定为工伤或者视同工伤的情形，依法不应认定为工伤。被告依法作出的[冀伤险认决字(2015)08010544号]不予认定工伤决定事实清楚，依据准确，程序合法，适用法律法规正确。被告承德市人力资源和社会保障局向本院提交以下证据：1、事故伤害报告表、职工工伤认定申请表、事情经过，证明张艳刚在下平台机墩了一下，并未产生新伤，所主张的都是病，其因为身体自身原因产生的疾病不属于《工伤保险条例》规定的认定工伤范围，不属于《工伤保险条例》第十四条、第十五条规定的应当认定为工伤或者视同工伤的情形，依法不应认定为工伤；2、(2015)08010544号行政确认申请材料补正告知书，证明工伤认定申请人所提交的材料不齐全，需补正相关材料；3、（2015）08010544号工伤认定申请受理决定书，证明被告受理了张艳刚的工伤认定申请；4、告知，证明被告告知承德嵘顺劳务派遣有限公司张艳刚需作在下平台机墩了一下直接导致疾病确认；5、冀劳鉴2015年380号再次鉴定结论书，证明胸脊髓病变与外伤无关，无生活自理障碍。张艳刚在工作中并未受到职业伤害，即工作中未受伤；6、承德华勘五一四地址勘探有限公司2015年6月4日出具的证明；7、郝红宝证人证言；8、张晓亮证人证言，6-8号证据证明张艳刚所患的是病，其因为身体自身原因产生的疾病，不属于《工伤保险条例》规定的认定工伤范围，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条规定的应当认定为工伤或者视同工伤的情形，依法不应认定工伤；9、承德医学院附属医院、北京协和医院病历，证明两个医院的病历都证明了张艳刚未受到职业伤害，而是患了疾病。关于疾病认定工伤的法律规定非常明确，即《工伤保险条例》第十五条第（一）项“职工在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效的，视同工伤”。本案中，张艳刚的情形不符合该规定，依法不应认定工伤。第三人承德嵘顺劳务派遣有限公司述称，2005年1月原告被派去到五一四公司上班，2015年5月8日原告发生事故。7月13日第三人向被告为原告申报工伤，并提交了事故伤害报告。承德市劳动能力鉴定委员会做出鉴定结论后，原告不服向河北省劳动能力鉴定委员会申请再次进行鉴定，鉴定结果为胸脊髓病变与外伤无关。后被告作出不予认定工伤决定。第三人已经依法为原告进行申报工伤，至于原告是否属于工伤请法院依法裁判。第三人承德嵘顺劳务派遣有限公司向本院提交以下证据，1、工伤认定申请表；2、事故伤害报告表，1-2号证据证明原告发生事故后依据其申请，第三人向被告申报工伤并提交了相关材料，两份材料中客观陈述了事故发生经过，两份材料符合被告的要求。经庭审质证，原告对被告出示的2-4号证据无异议。对1号证据事故伤害报告表、工伤认定申请表认为是第三人申报的，受伤情况描述不明确，证明目的不予认可。事情经过无异议。5号证据不予认可。6号证据真实性无异议，7-8号证据可以证明原告是下平台墩伤，6-8号证据证明目的不予认可。9号证据病志没有写清楚，不予认可。第三人对被告提供的1-9号证据无异议。被告对原告提供的1-2号证据真实性无异议，证明目的不予认可。第三人对原告提供的1-2号证据无异议。原告对第三人提供的1-2号证据真实性无异议。被告对第三人提供的1-2号证据无异议。本院对上述证据认证如下：被告提供的2-4号证据符合真实性、关联性、合法性，本院予以采信，具有证明效力；1、5-9号证据不符合关联性，本院不予以采信，不具有证据效力。原告及第三人出示的证据符合真实性、关联性、合法性，本院予以采信，具有证明效力。经审理查明，原告张艳刚是第三人承德嵘顺劳务派遣有限公司的劳务工。2005年1月被派遣到华北地质勘察局五一四地质大队工作，职务为钻探，负责地质钻探工作。2014年9月被单位派往厄立特里亚工作。2015年5月8日下午15点左右，张艳刚与同事张晓亮等在萨拉金矿施工，张艳刚在下钻机平台往下跳时，墩了一下，当时出现后背疼痛，晚上感觉身体不适。单位将其送往中国厄立特里亚医疗队简单治疗后返回国内。2015年6月3日-10日在承德医学院附属医院治疗，诊断为：胸髓病变伴截瘫；L5-S1椎间盘突出。2015年6月10日-29日在北京协和医院治疗，诊断为:胸段脊髓病变。2015年6月29日-10月29日在北京博爱医院治疗，诊断为：创伤性截瘫、胸4不完全脊髓损伤、神经痛、大小便障碍、双下肢运动感觉障碍。2016年3月25日河北省劳动能力鉴定委员会作出冀劳鉴2015年380号再次鉴定结论书，对张艳刚伤残鉴定结论为:胸脊髓病变与外伤无关，无生活自理障碍。2016年5月16日被告受理了第三人承德嵘顺劳务派遣有限公司提交张艳刚的工伤认定申请，被告于2016年6月6日作出冀伤险认决字（2015）08010544号不予认定工伤决定，对张艳刚受到的事故伤害，不予认定或者视同工伤。本院认为，原告张艳刚在工作中受伤，被诊断为创伤性截瘫、胸4不完全脊髓损伤、神经痛、大小便障碍、双下肢运动感觉障碍。在工伤认定过程中，被告依据河北省劳动能力鉴定委员会出具“胸脊髓病变与外伤无关，无生活自理障碍”的鉴定结论，作出原告张艳刚所受伤害不是工伤的决定主要证据不足，且被告未能提供河北省劳动能力鉴定委员会具有损伤因果关系鉴定资格的证明。原告的诉讼请求本院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：一、撤销被告承德市人力资源和社会保障局于2016年6月6日作出的冀伤险认决字（2015）08010544号不予认定工伤决定；二、责令被告承德市人力资源和社会保障局在60日内重新作出行政行为。案件受理费50元，由被告承德市人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。审 判 长  李秀梅人民陪审员  穆淑芹人民陪审员  薛新国二〇一六年十二月二十一日书 记 员  曹 雪