山东省莱西市人民法院行 政 判 决 书（2016）鲁0285行初69号原告青岛德成钢结构工程安装有限公司，住所地莱西市店埠镇兴店路东。法定代表人陈成，总经理。被告莱西市国土资源局，住所地莱西市威海东路47号。法定代表人刘明诗，局长。委托代理人于坚夫，山东昌阳律师事务所律师。委托代理人曹春清，莱西市国土资源局工作人员。被告莱西市人民政府，地址莱西市北京中路105号。法定代表人纪家栋，市长。委托代理人王化全，莱西市人民政府办公室法制办公室工作人员。原告青岛德成钢结构工程安装有限公司不服被告莱西市国土资源局作出的土地行政处罚决定和被告莱西市人民政府作出的行政复议决定，于2016年11月17日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法组成合议庭，于法定期限内向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院于2016年12月9日在第8审判庭公开开庭审理了本案。原告青岛德成钢结构工程安装有限公司的法定代表人陈成，被告莱西市国土资源局的委托代理人曹春清，被告莱西市人民政府的委托代理人王华全到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告莱西市国土资源局于2016年6月29日作出西土罚字[2016]24号《行政处罚决定书》，主要内容如下：当事人：青岛德成钢结构工程安装有限公司。经查，你单位未经批准，擅自于2013年6月在莱西市店埠镇永兴庄村东占用耕地6984平方米（合10.4756亩）建厂房，该宗地符合莱西市土地利用总体规划。以上行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款、第四十四条第一款的规定，构成非法占地。依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，决定处罚如下：1、没收在非法占用的6984平方米土地上新建的建筑物和其他设施，退还非法占用的土地；2、对非法占用土地处以每平方米28元的的罚款，共计人民币195552元。原告不服，向被告莱西市人民政府申请行政复议。被告莱西市人民政府于2016年11月7日作出西政复决字[2016]94号行政复议决定，维持了被告莱西市国土资源局的上述行政处罚决定。原告青岛德成钢结构工程安装有限公司诉称，我们公司不否认未取得合法的土地使用手续就建厂房的违法事实，但是是因为店埠镇政府违约，未按照和我们公司签订的项目协议书的内容，及时给我们办理土地使用证造成的。是店埠镇政府在我们公司未取得土地使用证的基础上催促我们公司要先建着厂房，后给我们公司补办土地使用证的。政府承诺在我们交20万的定金后6个月内给办好土地证，我们按照协议规定按期交给政府20万的办证预付款，但是店埠政府收钱后却迟迟没给我们公司办理。请求法院：1、依法撤销莱西市国土资源局于2016年6月29日作出的西土罚字【2016】第24号【行政处罚决定书】；2、撤销莱西市人民政府于2016年11月7日作出的西政复决字【2016】94号行政复议决定书。原告青岛德成钢结构工程安装有限公司向本院提交了以下证据：1、项目协议书，证明其与莱西市店埠政人民政府就项目占地签署了协议。被告莱西市国土资源局辩称，我局执法人员巡查发现原告在莱西市店埠镇永兴庄村东建厂房，涉嫌非法占地，我局于2016年3月22日予以立案。经调查证实，原告未经依法批准，擅自于2013年6月在莱西市店埠镇永兴庄村东占用耕地6984平方米（合10.4756亩）建厂房，该宗地符合莱西市土地利用总体规划。原告的该行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款、四十四条第一款的规定，构成非法占地。我局按照法定程序于2016年5月18日向原告送达了《行政处罚告知书》（西土罚告字[2016]24号）、《行政处罚听证告知书》（西土罚听字[2016]24号）。原告于2016年5月18日提出听证申请，我局依法予以受理并于2016年6月7日举行了听证会。听证会期间，原告提出了自己的观点和理由，但不能否认其建厂房未取得合法的土地使用手续的违法事实。听证机构依据听证笔录于6月12日作出了《听证纪要》，经局领导批准同意继续下达行政处罚决定。依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，我局作出了《行政处罚决定书》（西土罚字[2016]24号），并于2016年6月29日送达给原告，依法给予其行政处罚。请法院依法予以维持并驳回原告的诉讼请求。被告莱西市国土资源局在规定的时间内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：、立案呈批表（西土罚立字[2016]24号），证明被告依法予以立案。、询问笔录（陈成），证实被告占地建厂房无合法的土地使用手续。、项目协议书，证实被告占地建厂房虽然与店埠镇政府签订了协议，但未取得合法的用地手续。、营业执照，证明原告的公司名称及法定代表人等情况。、法定代表人身份证明，证明陈成为原告的法定代表人。、陈成身份证，证明陈成身份及住址。7、现场勘测笔录，证明被告2016年4月1日组织人员对原告占地现场进行勘测，原告建房占地面积6984平方米。、勘测定界图作为现场勘测笔录的附件，证明占地四至及坐标位置，占地面积为6984平方米。、现场照片，证明原告建厂房的现状。10、莱西市土地利用总体规划图，证明该宗地符合莱西市土地利用总体规划图。11、莱西市土地利用现状图，证明该宗地在莱西市土地利用现状图中的位置。12、关于永兴庄村地块地类情况说明，证明原告占用耕地0.6984公顷符合土地利用总体规划。13、违法案件调查报告，执法人员案件调查结束后作出的报告，建议给予原告行政处罚。14、违法案件会审记录，证明被告对违法案件进行会审，同意对原告进行处罚。15、违法案件处理决定呈批表，证明被告通过审查程序同意下达处罚文书。16、行政处罚告知书（西土罚告字[2016]24号），证明被告于2016年5月18日依法作出行政处罚告知书。17、行政处罚听证告知书（西土罚听字[2016]24号），证明被告于2016年5月18日依法作出行政处罚听证告知书18、土地管理公文送达回证，证明被告于2016年5月18日将行政处罚告知书、听证告知书送达给原告，原告未签收，留置送达。19、听证申请，原告于2016年5月18日向被告提出听证申请。20、听证通知书（西土罚听字[2016]1号），原告提出听证申请被告予以受理，并制作了听证通知书21、法律文书送达回证，证明被告于2016年5月25日将听证通知书送达给原告。22、听证笔录，证明被告依法组织举行听证会，并对听证会过程及听证内容作出记录。23、听证纪要，证明听证会结束后，被告听证机构负责人依据听证笔录和原告提交的证据依法作出听证纪要，经局领导批准后，同意继续下达行政处罚决定。24、行政处罚决定书（西土罚字[2016]24号），证明被告于2016年6月29日制作了行政处罚决定书。25、土地管理公文送达回证，证明被告于2015年6月29日将行政处罚决定书送达给原告，原告无正当理由拒不签收，留置送达。26、《中华人民共和国土地管理法》第43、44、76条，证明原告建房违反了土地管理法第43、44条的规定，依据76条之规定应当给予其行政处罚。27、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第42条，证明我局按照实施条例第42条的规定给予每平方米30元以下罚款。28、青岛市国土资源和房屋管理局关于印发《行政处罚裁量标准（修订二）》的通知第四条，证明我局按照青岛国土资源和房屋管理局规定的裁量标准第四条给予原告处罚。29、《莱西市人民政府行政复议决定书》（西政复决字[2016]94号），证明莱西市人民政府依法维持被告作出的行政处罚决定书。被告莱西市人民政府辩称，一、答辩人作出的西政复决字〔2016〕94号行政复议决定符合法定程序要求。答辩人于2016年8月26日收到原告行政复议申请，依法审查后作出西政复受字〔2016〕112号《行政复议案件受理通知书》；同日，答辩人作出西政复答字〔2016〕112号《提出答复通知书》、西政复第字〔2016〕7号《第三人参加行政复议通知书》，并送达莱西市国土资源局和第三人。莱西市国土资源局于2016年9月5日提交了书面答复、证据、依据等材料。由于情况复杂，不能在规定时间内作出行政复议决定，被告于2016年10月21日作出西政复延字〔2016〕74号《行政复议决定延期通知书》，并送达相关当事人。经审理，答辩人于2016年11月7日作出西政复决字〔2016〕94号《行政复议决定书》，并送达相关当事人。二、答辩人作出的西政复决字〔2016〕94号行政复议决定认定事实清楚、适用依据正确。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告莱西市人民政府在规定的时间内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：、行政复议申请书，证明原告于2016年8月26日向莱西市人民政府申请行政复议。、行政复议案件受理通知书、提出答复通知书、第三人参加行政复议通知书及送达回证，证明莱西市人民政府于2016年8月26日立案受理该案，并将文书送达相关当事人。、行政复议答复书，证明莱西市国土资源局于2016年9月5日提交行政复议答复书、证据、依据等材料。、行政复议决定延期通知书及送达回证，证明莱西市人民政府于2016年10月21日决定延长审理期限，并将文书送达当事人。、行政复议决定书及送达回证，证明莱西市人民政府于2016年11月7日作出行政复议决定，并将文书送达相关当事人。、中华人民共和国行政复议法，证明莱西市人民政府适用法律正确。经庭审质证，原告对二被告提交的证据均无异议；二被告认为原告证据与本案无关。本院作如下确认：二被告提交的证据具有真实性、合法性，且与本案具有关联性，可以作为有效证据使用。经审理查明，2013年6月，原告未办理用地批准手续在莱西市店埠镇永兴庄村东占用永兴庄村的耕地6984平方米建设厂房。莱西市国土资源局执法人员在巡查中发现上述情况后，于2016年3月22日正式立案查处。经调查，莱西市国土资源局认为原告的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款、四十四条第一款的规定，构成非法占地。该局按照法定程序于2016年5月18日向原告送达了《行政处罚告知书》和《行政处罚听证告知书》，告知原告有陈述、申辩和申请听证的权利。原告于2016年5月18日提出听证申请，莱西市国土资源局于同日受理后并于2016年6月7日举行了听证会，听取了原告提出的观点和理由。2016年6月29日，莱西市国土资源局作出西土罚字（2016）第24号《行政处罚决定书》，并于同日送达给原告。原告不服，于2016年8月26日向被告莱西市人民政府申请行政复议。被告莱西市人民政府受理后，于同日向被告莱西市国土资源局发出提出答复通知书。被告莱西市人民政府经审查后认为，被诉行政处罚决定认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确，程序合法，遂于2016年11月7日作出西政复决字[2016]94号行政复议决定，内容如前所述。原告仍不服，提起本案诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；……”、第四十四条第一款“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。”的规定，原告修建厂房，依法应当申请使用国有土地，向有批准权的县级以上人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，经土地行政主管部门审查，报本级人民政府批准。而原告占用的永兴庄的土地属于农村集体所有的土地，没有经过法定程序被征收为国有。原告未办理审批手续将农用地用于非农建设，其行为应当受到处罚。莱西市国土资源局根据《中华人民共和国行政处罚法》相关规定，通过调查取证，作出处罚决定前向原告送达《行政处罚听证告知书》，并告知其享有陈述、申辩、听证的权利；应原告的申请进行了听证，其作出的处罚决定证据充分，程序合法，适用法律正确。被告莱西市人民政府依据《中华人民共和国行政复议法》的规定受理了原告的行政复议申请，并经审查后，于法定期限内作出行政复议决定，程序正确。原告的诉讼请求及理由缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告青岛德成钢结构工程安装有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告青岛德成钢结构工程安装有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。审 判 长  刘炳良审 判 员  张 华人民陪审员  郭 雷二〇一六年十二月十日书 记 员  刘蕾娜