上海市嘉定区人民法院行 政 判 决 书（2016）沪0114行初135号原告陶健文，男，1985年2月23日生，汉族，住上海市杨浦区。委托代理人孙学龙，男，1942年9月27日生，汉族，住上海市杨浦区。被告上海市公安局嘉定分局交通警察支队，住所地上海市嘉定区。法定代表人相金兴。委托代理人徐惠平。被告上海市公安局嘉定分局，住所地上海市嘉定区。法定代表人夏卫东。委托代理人王斌。委托代理人吕越腾。原告陶健文诉被告上海市公安局嘉定分局交通警察支队(以下简称交警支队)、上海市公安局嘉定分局(以下简称嘉定公安分局)不服行政处罚及行政复议一案，本院于2016年11月7日立案受理，依法由代理审判员陈丽适用简易程序公开开庭进行了审理，并向原、被告发送了受理通知书、应诉通知书及举证通知书等。本院两次依法公开开庭审理了本案。原告陶健文的委托代理人孙学龙、被告交警支队委托代理人徐惠平、被告嘉定公安分局委托代理人王斌、吕越腾到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告交警支队于2016年6月23日作出的编号为310114-XXXXXXXXXX《公安交通管理简易程序处罚决定书》认定：被处罚人陶健文于2016年5月26日22时，在槎溪路金通路南约10米实施机动车违反规定停放、临时停车且驾驶人不在现场，妨碍其它车辆、行人通行的违法行为，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十三条，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十四条、第九十三条第二款的规定，对陶健文处罚款人民币200元。2016年8月23日，被告嘉定公安分局作出(2016)沪公嘉(法)复决字第94号《行政复议决定书》，维持了被告交警支队作出的行政处罚决定。原告诉称，被告交警支队对原告作出行政处罚，既没有事实依据，也没有法律依据。原告认为：2016年5月26日22时，原告确将车辆停放在槎溪路金通路南约10米处，待第二天准备上班时再开走。被处罚时，原告不在现场，第二天看到车上贴了张罚单。上述停车位置是在断头路处，有很多车辆在此处停放。虽然该路段是槎溪路，但原告停放的地方是槎溪路上的封闭路段，这一路段是不同于槎溪路其余路段的。槎溪路的封闭路段不能通行，所以不会影响其余车辆和行人的通行。断头路停靠的车辆不可能影响其余车辆和行人的通行，断头路上无车辆通行，所以谈不上阻碍交通，断头路上无交通，交通警察也没必要去那个地方贴单。那个地方也没有禁止停车的标志，所以原告在那个地方停放车辆也是不违法的。《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十九条第一款对“道路”作出了明确的定义，原告停放车辆的地方不属于交通法调整的“道路”。现在那个地方仍然有很多车辆停放在那边，在事实上已经形成了天然的停车场。交通警察应该为人民服务，而不是为了处罚而处罚。在不影响其他车辆通行的情况下，政府是允许停车的。交警的执法违背了一致性和严肃性，时间空间都不统一，有时候贴单，有时候不贴单，有的车被贴单，有的车没有被贴。原告停车的行为没有违碍性，不是违法行为。被告的执法不能体现执法的合理性和人性化。故请求撤销被告交警支队作出的编号为310114-XXXXXXXXXX《公安交通管理简易程序处罚决定书》及被告嘉定公安分局作出的(2016)沪公嘉(法)复决字第94号《行政复议决定书》。原告陶健文提供如下证据：(1)2016年6月23日编号：310114-XXXXXXXXXX上海市公安局嘉定分局交通警察支队《公安交通管理简易程序处罚决定书》；(2)2016年8月23日(2016)沪公嘉(法)复决字第94号上海市公安局嘉定分局《行政复议决定书》；(3)事发地的手绘示意图一张及事发地照片四张。被告交警支队辩称，2016年6月23日，原告至被告审理窗口接受处理。窗口民警查明原告驾驶辽C2XXXX小型轿车于2016年5月26日22时00分许，在槎溪路金通路南约10米处，实施机动车违反规定停放、临时停车且驾驶人不在现场，妨碍其它车辆、行人通行的违法行为，被被告执勤民警拍摄并记录。民警当场告知了原告2016年5月26日22时00分许的违法行为及拟对其作出的处罚内容，并听取了原告的陈述和申辩。被告交警支队根据查明的事实，出具了编号为310114-XXXXXXXXXX《公安交通管理简易程序处罚决定书》，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十四条、第九十三条第二款的规定，对原告陶健文处罚款人民币200元。综上，原告无视交通法规，实施了机动车违反规定停放、临时停车且驾驶人不在现场，妨碍其它车辆、行人通行的违法行为。被告作出的行政处罚行为认定事实清楚、证据确凿，执法依据、处罚幅度和处理程序正确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告交警支队提供如下证据及依据：(1)2016年6月23日《交通违法行为处罚事先告知书/确认单》；(2)2016年6月23日编号为310114-XXXXXXXXXX《公安交通管理简易程序处罚决定书》；(3)民警现场拍摄的照片两张；(4)《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款、第五十六条、第九十三条第二款、第一百一十四条；《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十三条。被告嘉定公安分局辩称，原告不服交警支队作出的行政处罚决定，向嘉定公安分局提起行政复议申请。嘉定公安分局于2016年6月28日依法立案受理。嘉定公安分局对全案审理后认为，交警支队作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，故于2016年8月23日作出(2016)沪公嘉(法)复决字第94号维持原行政行为的复议决定，并将决定书送达原告。综上所述，被告作出的行政复议决定，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序和权限，请求驳回原告的诉讼请求。被告嘉定公安分局提供如下证据及依据：(1)行政复议申请书；(2)行政复议申请受理通知书(附邮寄凭证)；(3)《行政复议决定书》及送达凭证；(4)《中华人民共和国行政复议法》第十五条、第十七条第二款、第二十三条、第二十八条第一款第(一)项、第三十一条。经审理查明：2016年5月26日22时00分许，原告陶健文驾驶辽C2XXXX小型轿车，在槎溪路金通路南约10米处，实施了机动车违反规定停放、临时停车且驾驶人不在现场，妨碍其它车辆、行人通行的违法行为，被被告交警支队的执勤民警拍摄并记录。2016年6月23日，原告至被告交警支队审理窗口处接受处理。被告交警支队认定原告违反了《中华人民共和国道路交通法》第五十六条、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十三条的规定，实施了违反规定停放、临时停车且驾驶人不在现场，妨碍其它车辆、行人通行的违法行为，并对原告进行了行政处罚事先告知。原告提出异议后，被告交警支队依法进行了审核。根据查明的事实，被告交警支队依据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十四条、第九十三条第二款的规定，作出了编号为310114-XXXXXXXXXX《公安交通管理简易程序处罚决定书》，对原告陶健文处罚款人民币200元。原告不服，于2016年6月28日向被告嘉定公安分局提起行政复议申请。2016年8月23日，被告嘉定公安分局作出(2016)沪公嘉(法)复决字第94号《行政复议决定书》，维持了被告交警支队作出的行政处罚决定。原告仍不服，向本院提起行政诉讼，要求撤销被告交警支队作出的编号为310114-XXXXXXXXXX《公安交通管理简易程序处罚决定书》及被告嘉定公安分局作出的(2016)沪公嘉(法)复决字第94号《行政复议决定书》。本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条规定，被告交警支队具有对本行政区域内的道路交通安全进行管理的行政职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十五条规定，被告嘉定公安分局具有作出被诉行政复议行为的行政职权。《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条明确规定：“机动车应当在规定地点停放。禁止在人行道上停放机动车；但是，依照本法第三十三条规定施划的停车泊位除外。在道路上临时停车的，不得妨碍其他车辆和行人通行。”《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十三条对机动车在道路上临时停车作了具体规定。《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十四条明确规定：“公安机关交通管理部门根据交通技术监控记录资料，可以对违法的机动车所有人或者管理人依法予以处罚。……”第九十三条第二款规定：“机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的，处二十元以上二百元以下罚款，……”原告陶健文驾驶牌号为辽C2XXXX小型轿车于2016年5月26日22时00分许，在槎溪路金通路南约10米处，实施了机动车违反规定停放、临时停车且驾驶人不在现场，妨碍其它车辆、行人通行的违法行为，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条及《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十三条的有关规定，被告交警支队据此依法对原告作出行政处罚，被告交警支队认定事实清楚，证据充分，处罚适当。被告交警支队在作出处罚前依法进行了告知，其行政程序合法。被告嘉定公安分局受理了原告的行政复议申请后，经审理，认为交警支队作出的行政处罚决定正确，并在法定期限内依法作出行政复议决定，被告嘉定公安分局作出的行政复议决定同样符合法律规定。原告提出的主张及理由，没有任何证据予以佐证，故原告的上述主张不能成立，其诉讼请求本院难以支持。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《诉讼费用交纳办法》第十六条的规定，判决如下：驳回原告陶健文的诉讼请求。案件受理费人民币50元，减半收取人民币25元，由原告陶健文负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。代理审判员 陈 丽二〇一六年十二月二十一日书 记 员 金恣晔附：相关法律条文一、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。二、《中华人民共和国道路交通安全法》第五条国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。县级以上各级人民政府交通、建设管理部门依据各自职责，负责有关的道路交通工作。第五十六条机动车应当在规定地点停放。禁止在人行道上停放机动车；但是，依照本法第三十三条规定施划的停车泊位除外。在道路上临时停车的，不得妨碍其他车辆和行人通行。第九十三条第二款机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的，处二十元以上二百元以下罚款，并可以将该机动车拖移至不妨碍交通的地点或者公安机关交通管理部门指定的地点停放。公安机关交通管理部门拖车不得向当事人收取费用，并应当及时告知当事人停放地点。第一百一十四条公安机关交通管理部门根据交通技术监控记录资料，可以对违法的机动车所有人或者管理人依法予以处罚。对能够确定驾驶人的，可以依照本法的规定依法予以处罚。三、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十三条机动车在道路上临时停车，应当遵守下列规定：(一)在设有禁停标志、标线的路段，在机动车道与非机动车道、人行道之间设有隔离设施的路段以及人行横道、施工地段，不得停车；(二)交叉路口、铁路道口、急弯路、宽度不足4米的窄路、桥梁、陡坡、隧道以及距离上述地点50米以内的路段，不得停车；(三)公共汽车站、急救站、加油站、消防栓或者消防队(站)门前以及距离上述地点30米以内的路段，除使用上述设施的以外，不得停车；(四)车辆停稳前不得开车门和上下人员，开关车门不得妨碍其他车辆和行人通行；(五)路边停车应当紧靠道路右侧，机动车驾驶人不得离车，上下人员或者装卸物品后，立即驶离；(六)城市公共汽车不得在站点以外的路段停车上下乘客。四、《中华人民共和国行政复议法》第十五条对本法第十二条、第十三条、第十四条规定以外的其他行政机关、组织的具体行政行为不服的，按照下列规定申请行政复议：……（二）对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议；……第二十八条行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……五、《诉讼费用交纳办法》第十六条适用简易程序审理的案件减半交纳案件受理费。