成都市温江区人民法院 民 事 判 决 书 (2016)川0115民初3595号 原告：温江区柳城街道和平社区居民委员会第四居民小组，住所地：成都市温江区柳城街道和平社区。 代表人：杨茂清，组长。 委托诉讼代理人：杨鹏程，四川风鸣律师事务所律师。 委托诉讼代理人：向运强，四川风鸣律师事务所律师。 被告：李梦环，女，1984年11月16日出生，汉族，住成都市温江区。 委托诉讼代理人：李树春（李梦环之父），住成都市温江区。 委托诉讼代理人：赵海洋，北京市惠诚（成都）律师事务所律师。 被告：成都市温江区人民政府柳城街道办事处，住所地：成都市温江区人民政府柳城街道 法定代表人：郝高峰，主任。 委托诉讼代理人：刘强，男，该单位群众工作办公室主任。 原告温江区柳城街道和平社区居民委员会第四居民小组（以下简称和平社区第四小组）与被告李梦环、成都市温江区人民政府柳城街道办事处（以下简称柳城街办）合同纠纷一案，本院于2016年8月12日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告和平社区第四小组的委托诉讼代理人杨鹏程，被告李梦环的委托诉讼代理人李树春、赵海洋，被告柳城街办的委托诉讼代理人刘强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告和平社区第四小组向本院提出诉讼请求：1.确认被告李梦环与原柳林乡人民政府（现已并入柳城街办）2002年12月11日签订的《转让土地协议书》无效；2.判令被告李梦环立即将其占用的位于和平四组杨柳河以西，江北机械厂以南的土地（面积约为8亩）腾退并返还给原告；3.判令被告李梦环赔偿原告损失共计144000元；4.本案的案件受理费由二被告承担。诉讼中，原告撤回了第一项诉讼请求。事实与理由：位于温江区柳城和平**杨柳河以西，江北机械厂以南的面积约为8亩集体土地，属原告集体所有。2005年以来一直被人占用，原告集体经济组织成员代表多次要求相关部门处理，但无结果。后得知：2002年12月11日，李梦环与原温江区柳林乡人民政府签订《转让土地协议》，约定柳林乡政府将位于杨柳河以西，江北机械厂以南，从和平四组征用的面积约合8亩的土地转让给李梦环，转让费80万元。2005年，李梦环向该地块原土地承包经营权人签订租用协议，并支付了部分租金。后李梦环以该土地已于2002年12月由柳林乡政府转让为由，拒绝支付租金，并占用土地至今。2005年，因区划调整，原柳林乡政府撤并到被告柳城街办。原告认为案涉土地为集体土地，原柳林乡政府无权转让，其与李梦环签订的《转让土地协议》无效，李梦环无权占有该土地，应将该宗土地返还给原告。 被告李梦环辩称，对案涉土地的方位、面积无异议。李梦环与柳城街办于2002年签订了《转让土地协议书》，原告起诉确认该协议书无效，不是适格主体。争议土地已通过1992年的政府文件转化为了国有土地，温江区不动产权办理中心卫星遥感地图显示的土地信息标明争议土地为国有储备土地。本案应由政府先行处理土地所有权和使用权的争议，再行诉讼。即使协议无效，李梦环基于对国家政府部门的信任，与之签订协议书，客观上不存在过错，不应赔偿损失。 被告柳城街办辩称，对原告提出的事实和诉讼请求均无异议。 经审理查明，2002年12月11日，柳林乡人民政府（现柳城街办）与李梦环签订《转让土地协议书》，其中载明：“为发展经济，积极响应党中央西部大开发，盘活存量国有土地，甲方根据自身业务需要，把位于和平村四组所征用的约8亩存量国有土地转让给乙方，关于转让事宜，经甲、乙双方协商达成如下协议：一、转让位置：和平村四组，杨柳河以西，江北机械厂以南；二、转让价格：土地每亩10万元，合计80万元（包括土地补偿费、地面附作物补偿费、安置补助费、青苗费以及办理征用土地手续的所有税费）；三、转让手续办理：转让手续由甲方负责办理，手续办理为国有土地使用权转让手续，费用由甲方承担。土地使用性质为商业用地；四、用地协调：用地协调由甲方负责，保证乙方施工及生产正常进行；五、付款方式及时间：协议签定，款分三次付清，第一次，协议签订乙方7日内付给甲方25万元，用于支付村组土地补偿等费用，15日内保证乙方进场围墙施工。第二次，围墙建完，场地清除完，乙方7日内付30万元给甲方，用于办理用地手续。第三次用地手续办完，交付两证（建设用地规划许可证、国有土地使用证），乙方付清余款25万元，超时付款视为违约；六、土地面积核实：用地面积如有出入，以区国土局核实面积为准，最后进行结算；七、违约责任：甲、乙双方如有违约，处以协议总额10%的违约金，违约金由违约方支付给守约方；八、此协议签订之日起，在1月内乙方未付款给甲方，此协议自动失效。”协议签订后，李梦环向成都市温江区柳林乡财政所支付了25万元。 之后，李梦环多次向柳城街办递交报告，希望办理用地手续。2016年8月4日，成都市温江区国土资源局出具的《关于柳城街道办事处土地性质及权属情况查询的复函》载明：一、温江区柳城街办和平社区土地幅员面积约393亩，分布情况如图。二、位于杨柳河以西、原江北机械厂以南的“开心烧鸡公”餐饮店以及相邻水电站未实施过土地征收，属于集体土地。 另查明，1992年12月，成都市人民政府下发了《关于温江县统一征地办公室征用土地的批复》（成府土发[1992]165号），其中载明：同意温江县统一征地办公室征用温江县涌泉乡五一村二组粮食地一百七十四亩、非耕地七十八亩，三组粮食地一百亩、非耕地四十亩，红光村一组粮食地一百二十亩、非耕地五十亩，柳林乡和平村三组粮食地一百八十九点五八亩、非耕地一百零六点九九亩，四组粮食地一百一十五点二亩、非耕地八十五点九亩；合计征用土地一千零五十九点六七亩（其中粮食地六百九十八点七八亩、非耕地三百六十点八九亩）含代征规划道路用地二百三十一点三一八亩，作为温江县卫星城工业开发区建设用地。……工程建设竣工时，必须报经国土局对其所征土地的位置、面积、用途进行检查验收后，核发《国有土地使用证》。温江县统一征地办公室所征一千零五十九点六七亩土地范围内的各项工程建设用地，必须依法办理用地手续。 庭审中，和平社区第四小组、李梦环、柳城街办均确认案涉土地北邻柳岸阳光小区、南邻沟渠、东邻杨柳河、西邻榕树岭小区，土地面积约八亩，现由李梦环经营“开心烧鸡公”餐饮店。 上述事实，有当事人的当庭陈述，原告和平社区第四小组提交的当事人身份信息、《关于柳城街道办事处土地性质及权属情况查询的复函》、《转让土地协议书》、收据、《用地申请报告》、《请求办理用地手续的申请报告》二份，被告李梦环提交的《关于温江县统一征地办公室征用土地的批复》、《转让土地协议书》、收据、《关于恳请解决原柳林乡政府招商引资工作中遗留问题的请示》二份、《关于恳请帮助解决办理征地相关手续的报告》，被告柳城街办提交的《关于温江县统一征地办公室征用土地的批复》等证据在案佐证，经庭审调查核实，本院予以采信。 本院认为，一、关于案涉土地的性质问题。虽然《关于温江县统一征地办公室征用土地的批复》中载明同意温江县统一征地办公室征用柳林乡和平村四组粮食地一百一十五点二亩、非耕地八十五点九亩，但也同时载明“必须报经国土局对其所征土地的位置、面积、用途进行检查验收后，核发《国有土地使用证》”、“必须依法办理用地手续”。李梦环在与原柳林乡人民政府签订《转让土地协议书》后，多次要求办理用地手续。但从成都市温江区国土资源局向柳城街办出具的《关于柳城街道办事处土地性质及权属情况查询的复函》内容看，案涉土地的性质未变更为国有土地，仍为和平社区第四小组的集体土地。 二、关于和平社区第四小组是否为本案适格主体的问题。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定：“起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。”和平社区第四小组作为案涉土地的所有权人，认为其权利受到被告的侵害，与本案有直接利害关系，具备原告资格。 三、关于和平社区第四小组主张李梦环将案涉土地腾退并返还的诉讼请求。《中华人民共和国合同法》第五十一条规定：“无处分权的人处分他人财产，经权利人追认或者无处分权的人订立合同后取得处分权的，该合同有效。”李梦环与原柳林乡人民政府签订的《转让土地协议书》，处分了和平社区第四小组所有的案涉土地的使用权，但二被告均未举证证明处分行为得到了和平社区第四小组的追认及符合法律规定，《转让土地协议书》并不能产生将案涉土地使用权转移给李梦环的效力。故对于和平社区第四小组主张李梦环将案涉土地腾退并返还的诉讼请求，本院予以支持。 四、关于和平社区第四小组主张李梦环赔偿损失的诉讼请求。和平社区第四小组主张以李梦环曾与村民签订的《用地协议书》约定的每亩每年1000元的标准计算租金损失，但李梦环对《用地协议书》的性质持有异议，认为系为息事宁人签订的，而实际并非向村民租地。和平社区第四小组对于其计算租金的标准并未进一步举证，故本院对和平社区第四小组的该项诉讼请求不予支持。 五、关于本案争议是否应经过前置程序。《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。”从本案查明的事实看，案涉土地所有权和使用权的归属清晰，不存在前述法条所称的“土地所有权和使用权争议”。故李梦环辩称本案应先由人民政府进行处理的意见，本院不予采纳。 据此，依照《中华人民共和国物权法》第三十四条、第五十八条，《中华人民共和国合同法》第五十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百一十九条、第一百四十二条之规定，判决如下： 一、被告李梦环于本判决生效之日起三十日内腾退并向原告温江区柳城街道和平社区居民委员会第四居民小组返还案涉土地（北邻柳岸阳光小区、南邻沟渠、东邻杨柳河、西邻榕树岭小区，土地面积约八亩）； 二、驳回原告温江区柳城街道和平社区居民委员会第四居民小组的其他诉讼请求。 案件受理费收取3180元，由原告原告温江区柳城街道和平社区居民委员会第四居民小组负担3080元，被告李梦环、成都市温江区人民政府柳城街道办事处负担100元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉至四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  汪仁可 代理审判员  穆虹宇 人民陪审员  李天兵 二〇一六年十二月二十九日 书 记 员  常 洁