河南省罗山县人民法院刑 事 判 决 书(2016)豫1521刑初212号公诉机关罗山县人民检察院。被告人罗敏，女，1981年11月21日出生于河南省罗山县，汉族，专科文化，原中共党员，罗山县住房和城乡规划建设局房屋产权产籍监理所职工，住罗山县。因涉嫌犯贪污罪，2016年4月22日被罗山县人民检察院取保候审；2016年10月8日被本院取保候审。辩护人赵传梅，河南保城律师事务所律师。罗山县人民检察院以罗检刑诉（2016）168号起诉书，指控被告人罗敏犯贪污罪，于2016年9月29日向本院提起公诉。本院于同日立案，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。罗山县人民检察院指派检察员龚煦婷出庭支持公诉，被告人罗敏及其辩护人赵传梅到庭参加诉讼。现已审理终结。罗山县人民检察院指控：被告人罗敏系罗山县住房和城乡规划建设局（以下简称住建局）房屋产权产籍监理所工作人员，2011年在罗山县行政审批服务中心负责绘制打印房屋所有权证。2012年至2014年期间，被告人罗敏私下承诺为汪某2等8位委托人办理房屋所有权过户手续，违规收取委托人过户费用共计154600元之后只交给住建局5180元的评估费、转让手续费等，然后利用职务之便私自为委托人打印房屋所有权证8份，并通过非法渠道加盖伪造的住建局印章和罗山县房屋产权登记专用章，随后将伪造的房屋所有权证交给委托人。所收取的149420元过户费用被被告人罗敏非法据为己有，用于偿还个人债务。上述事实，公诉机关提交了相应证据予以证实。据此，公诉机关认为被告人罗敏已构成贪污罪，具有自首、退赃等情节，请求依法判处。被告人罗敏对公诉机关指控的犯罪事实和罪名均无异议。其辩护人辩称，罗敏系自首，案发前已主动纠正自己的犯罪行为，退出全部赃款，且系初犯，建议对罗敏免予刑事处罚。经审理查明：被告人罗敏系住建局房屋产权产籍监理所工作人员，2011年起在罗山县行政审批服务中心大厅住建局服务窗口工作，主要工作职责为绘制打印房屋所有权证。罗山县行政审批服务中心大厅内有县地方税务局、财政局、住建局等相关行政单位设立的服务窗口，分别受理各自业务范围内的行政服务事项。2012年至2014年期间，被害人汪某2、刘某、万某等8人（均与罗敏熟识）委托罗敏为其办理房屋所有权过户、办证手续，并交给罗敏办证费用（包括办证需缴纳的契税、交易费等）共计154600元。罗敏在上缴住建局5180元的评估费、转让手续费后，私自为上述被害人制作房屋所有权证8份，并非法扫描套红打印了“罗山县住房和城乡规划建设局”印章和“罗山县房屋产权登记专用章”，然后将伪造的房屋所有权证交给被害人。所收取的149420元过户、办证费用被罗敏据为己有，用于偿还个人债务。案发后，罗敏已重新按合法程序为8位被害人中的6位办理了房屋所有权证，支付了各项过户、办证费用，退还收取的另两位被害人刘某、万某的费用3万元、2万元。另查明，在住建局有关领导在向该局其他有关人员调查廖国成与汪某2房屋过户手续办理情况时，罗敏主动向住建局有关领导交待了上述犯罪事实，后又自动到检察机关投案，并如实供述了自己的犯罪事实。经社区矫正机构评估，罗敏符合社区矫正条件。上述事实，有公诉机关提交并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：1、被害人张某12016年5月3日陈述：我和罗敏是一般的熟人。我住的房子是2003年买县法院胡光华的房子，好多年没有办理过户手续。大概2012年底，我到县行政中心住建局办证窗口咨询房产过户需要的手续，刚好罗敏在那，想着办证麻烦，就把相关手续交给罗敏委托她帮我办理，并交给她8000元现金用于交相关税费。后来我从罗敏手里领房产证时又退给我400元。2015年3月份一天，罗敏找我把原先办的房产证又收回了，说是有些手续需要补办，我又按罗敏要求，重办过户手续，并于2016年元月份将房产证领回去了。罗敏除了退400元没有退别的钱。罗敏收我钱时没有给我办手续，重办房产证也没向我收钱。2、被害人张某22016年5月5日陈述：2014年初，我父亲买邹荣家的房子，我父亲让我帮他办理过户手续，因我认识住建局产权所的罗敏，就委托罗敏帮我办理。2014年大概3月份，我给罗敏8000元现金和相关手续，在行政中心楼下给的。过了一段时间，罗敏就把房产证给我了。2015年上半年，罗敏把原先办理的房产证要回去了，说是补办手续，没过多长时间又把房产证和有关票据给我了。罗敏收我钱时没有给我办手续，也没有退我钱。3、被害人万某2016年3月10日陈述：2014年我从周其正手中买了一套房子，户主是我儿子万鹏。房产证现在还没有办理。原来托罗敏办理，给她2万块钱。2015年4月份罗敏将房权证收回说有毛病。因手续丢了，只能等原房主周其正回来之后办理。2015年罗敏将2万块钱退给我。其2016年7月13日陈述：大概2014年下半年，我到县行政中心办理房产过户手续，刚好罗敏在那儿上班，想着办证比较麻烦，有熟人也可以省点费用，就把相关的手续交给罗敏委托她帮我办理。我交给罗敏2万元现金，用于交相关税费。印象中过好几个月，罗敏将办好的房产证给我。2015年上半年一天，罗敏又打电话给我，要将原先办的房产证收回去说有些手续需要补办。后来我问她新房产证咋还没有办下来，她说我原来给她的过户资料弄丢了，要求我重新提供资料，我有气对罗敏说你把钱退给我，房产证我自己办。罗敏就把2万元现金退给我。评估费1000多元是我自己交的，其他费用当时没有交。4、被害人周某22016年5月31日出具的情况说明：2012年9月份从我母亲熟人手里购买了房子，办过户手续时，为了省事，找罗敏帮我办理的相关手续，同时给她2万元。两个月后，罗敏给我房产证。2015年上半年罗敏将房产证要回去了，直到年底给我一本新房产证。办新证罗敏没收我钱，原给的2万元也没退。5、被害人刘某2016年5月4日出具的情况说明：我将在楠杆街道的自建房卖给刘永玉了，2013年下半年，我委托罗敏帮忙办理过户手续，给她30000元，她没给我办手续。过了一段时间罗敏把房产证办下来了。2015年下半年她又要回去，说手续不全要补办，过段时间她说没办好，把3万退给我，让我自己办理。6、被害人徐某2016年7月26号出具的情况说明：2013年我委托罗敏为我在罗山县城新高花园的一处住房办证，根据罗敏估算的办证费用，我交给罗敏12000元。证办好后，她打电话我去拿的。7、证人汪某12016年4月21日证言：我一个兄弟汪某2大概于2012年上半年买了廖国成在府邸花园的房子需要过户，我和汪某2于2012年8月份左右的一天，到县行政大厅去咨询过户到底需要多少钱，刚好碰到罗敏，交谈中我们了解到如果请罗敏帮忙可以省点钱。汪某2决定委托罗敏代办过户缴费手续。当时汪某2当着我的面交给罗敏4.5万元。过有两个月左右，罗敏就把房产证给汪某2了。2015年上半年，罗敏又找我说要把汪某2的房产证收回，说是有些手续需要完善。我让汪某2的妻子把证送过去，过了一段时间汪某2的妻子又把房产证领回去了。罗敏收我钱时没有给我办手续，也没有退给汪某2及家人钱。8、证人鲁某2016年5月4日证言：我有一个亲戚叫罗玲，我介绍她买了贾士长在华贵源的房子，她想过户，我陪她去找罗敏。2013年8月份左右，我和罗玲在县行政中心咨询以后，觉得手续好麻烦，想委托罗敏帮忙办理过户手续。当时我给罗敏12000元现金。大概过了2个月左右，罗敏把房产证办下来了。2015年罗敏说原来给罗玲办理的房产证手续不全，要求把原先发的房产证拿回去把手续补全，我让罗玲把房产证给罗敏。因罗玲离婚，房产给了罗玲前夫何继国，新证办在何继国的名下。罗敏收我钱时没有给我办手续，也没有退钱给我或罗玲。9、证人周某12016年4月21日证言：罗敏是我前妻，我们2014年大概4月份协议离婚。我现在的住房是2004年花8.5万买的，因买房子和装修及结婚欠有总共近10万元。还账在2011年至2014年之间，基本都是春节期间，罗敏还的。家里的钱都是罗敏管，我的工资也是罗敏领的。2015年3、4月份，罗敏父亲罗某找我说罗敏办证收别人的钱，钱叫罗敏用了，现在需要退钱，希望我筹钱。因离婚时该给罗敏的钱没有给，我用房产证在县邮政银行抵押贷款35万元，给罗敏22万元，在县建行柜台转账。10、证人罗某2016年4月22日证言：罗敏是我女儿。去年农历正月二十八，住建局人对我说罗敏犯错误，领导决定给罗敏开除党籍，工资降一级，同时要求罗敏把原先办的不合格的房产证收回，补缴相关税费后换发新证。为了给她筹钱，我找过周某1。事发以后，我问她钱搞哪儿去了，她说还账了，具体还哪些账，她没说。11、证人陈某2016年6月20日证言：我是罗山县新区惠普电脑店老板。我认识罗敏。罗敏没有找我打印过相关证件。我店没有进行彩色扫描套打的机器。12、被告人罗敏2016年4月20日供述：我来自首。我在产权产籍监理所主要负责打印房产证，2012年下半年到2014年上半年期间，我没有按局里正规的发证程序，违规给8位当事人发放了房产证，并违规向他们收取了154600元钱，我没有按规定上交，被我用于偿还个人债务了。其2016年4月22日供述：我进行扫描的印章有两个，一个是罗山县住房和城乡规划建设局公章，另一个是罗山县房屋产权登记专用章。我共收取8位当事人154600元办证费用，偿还家庭债务11万元，周某1从我手里拿了2万元用于收购废品，其他的钱用于还小账和零花。2015年下半年我就将8份产权证全部收回了，其中有5户我直接将钱上缴到相关收费窗口，将产权证重新办理了，另外3户刘永玉、万鹏、何继国将钱退给当事人了并协助办好两户，还有1户正在办理中。其2016年6月16日供述：2011年5月，罗山县行政审批服务中心成立后，我就到审批中心工作至2014年底，现在产权所乡镇发证股工作。我在县行政审批服务中心的工作职责是主要负责房屋产权证打印工作，具体内容就是负责绘制房屋产权证上面的房屋平面图。2012年下半年至2014年上半年，我先后接受了汪某2、徐某、张某1、张超、周某2、刘永玉、万鹏、罗玲（前夫何继国）8人的委托，都是熟人找我的，想让我通过内部关系，少缴纳一些相关费用，办证办快点，并委托我去具体办理缴费手续。第一个找我的是汪某2，他买的是廖国成的房子，他交给我45000元现金。我将汪某2交给我的资料（交易手续）交给打证窗口的徐长春，让他帮忙把汪某2的产权信息录入电脑，并用空白房产证将汪某2的产权信息打印出来了，之后我绘制了房屋平面图。因为当时家里有事急需用钱,我把汪某2交给我的办证费45000元用了，没有替他缴税费，所以无法通过局领导的审核签字，也无法加盖住建局公章。过了几个月房产证也没有办好，他催着找我要产权证，我就找了惠普电脑门店的工作人员，让他们将真实房产证复印件上的2个印章进行扫描，再将之前打印出来没有公章的房产证进行彩色套打，套打之后的房产证我交给了汪某2，假证上的时间是我当时填的。又陆续办理了另7户的假房屋产权证是因为汪某2假证的办理了之后没有被人发现，当时家里又急着用钱，之后又有人找我帮忙办证，所以我抱着侥幸心理继续办假证。徐某是买新高花园开发商的房子（首套房），我收他现金12000元；张某1是买胡光华的房子，当时我收他现金8000元，后来我退他400元现金；张超是买邹荣家的房子，收了现金8000元（张超的女儿张某2委托的，钱也是张某2交的）；周某2买谁的房子记不清，我收他现金20000元；刘永玉是买刘某的房子，收了现金30000元；万鹏是买舒怀玉的房子，收了现金20000元（万鹏的父亲万某委托我并给我的钱）；何继国买贾士长的房子，是通过卖衣服的鲁姐介绍的，收了现金12000元。按照住建局的规定，正常的收费程序分多种情况，首套房和二手房都需要交契税，首套房不需要交评估费，首次购买开发商的房屋需要交维修基金，我办的除了徐某是首套房，其余都是二手房交易收费，徐某少交评估费，但多了维修基金。二手房交易收费的正规程序是：当事人首先要向住建局交易窗口交纳交易手续费，然后向住建局评估窗口缴纳评估费，这两项费用交了之后，买卖双方中的一方再到财政收费窗口缴纳各项税费，这些税费都缴纳之后，当事人再到住建局办证窗口办证。发证程序按规定是先交费后办证。当事人来办证，到住建局办证窗口申请办证。办证由产权所受理窗口受理收件，经窗口审理合格后，交给负责打证的人员打证，房产证打出来之后，由产权所专门人员陈晔带着所有缴费发票、交易评估手续分别找产权所所长、分管副局长、局长在审批表上审核签字，局长审核签字后，再找局办公室主任加盖住建局的公章，最后交给发证窗口，由发证窗口通知当事人来领取房产证，当事人领证时发证窗口再加盖罗山县房屋产权登记专用章，同时填写登记时间。发证窗口发放房产证之后，将办理房产证的各项手续和缴费收据一并交给产权所档案室归档。我没有将汪某2等8位当事人委托办证的相关材料及有关凭据上交归档。因房屋产权证是我伪造的，没有相关签批及缴费手续，无法按正常程序归档，被我扔了。2015年春节后，廖国成来我所查询他自己的房产信息，发现自己卖给汪某2的房产仍在他的名下，就向局分管副局长周禹讲了这个情况，后来周局长就调查这个事，我就找周局长将汪某2办证的这个事情给他讲了。后来局纪检调查的时候，我将办假证的情况都详细地说了。之后局领导让我将这些违规发放的产权证收回。2015年下半年我就将8份产权证全部收回了，其中有5户我直接将钱上缴到相关收费窗口，将产权证重新办理了，另外3户刘永玉、万鹏、何继国将钱退给当事人了。何继国的我退钱之后，费用都是他自己交的，我协助他办理了新房产证。我收取8户当事人的办证费用，我为当事人交过少部分交易和评估费用，印象有3000多元，时间在2012年至2014年之间。我在惠普电脑店进行公章扫描的时候，我骗他们说是为了小孩上学，房产证上需要加章，他们就帮我弄了。2015年以后我重新给8户当事人办证或退还他们的钱，钱是我前夫周某1用他的房产证在邮政储蓄银行办的贷款，将他们的钱退的退，补缴的补缴。13、被告人罗敏2016年4月22日自书的悔过书在卷。14、信阳市人民检察院2016年7月21日鉴定书8份在卷，证明张某1、万鹏、刘永玉、徐某、罗玲、张超、周某2、汪某2等人的房产证上加盖的罗山县住房和城乡规划建设局的红色印文与提取的“罗山县住房和城乡规划建设局”的印文不是同一枚印章所盖。15、被告人罗敏违规办理的8户房屋所有权证复印件在卷。16、住建局人保股2016年4月21日出具证明、中共住建局纪律检查委员会2016年5月5日出具的情况说明、中共住建局委员会2015年9月9日出具的关于给予罗敏开除党籍处分的请示、中共罗山县纪委2016年4月22日关于给予罗敏开除党籍处分的决定在卷，证明中共罗山县纪委2016年4月19开除罗敏党籍。17、罗山县房屋产权产籍监理所2016年4月21日出具的情况说明在卷，证明罗敏2011年分配到罗山县行政服务审批大厅工作，主要职责是绘制打印房屋所有权证工作。18、住建局2016年5月5日出具的县住建局行政公章使用情况说明在卷，证明周某2等8户房屋产权证件没在该局办公室使用行政公章。19、罗山县房屋产权产籍监理所2016年5月5日出具的情况说明在卷，证明罗敏2012年2014年办理的8份房产证未履行正常报批和登记手续。2015年已陆续按正常手续办理好6户，刘永玉、万鹏已同意退还办证款。20、住建局财务中心2016年5月30日出具的房屋交易缴费清单、罗山县地方税务局第一税务分局2016年5月5日出具的房屋交易纳税清单在卷，证明徐某、汪某2等人已缴纳房屋交易费共计12575元，房屋交易税共计90477.83元。21、罗山县房屋产权产籍监理所2016年8月4日出具的情况说明在卷，证明房屋交易相关税费的收取中，转让手续费、维修基金、测绘费由住建局相关部门收取，房屋交易契税及滞纳金由税务部门直接收取，办证过程中罗敏只负责打印房屋所有权证，不负责收取相关费用。22、被告人罗敏2016年8月9日出具的情况说明在卷，证明2013年其替徐某交住房转让费330元、测绘费310元，替张超交住房转让费500元、评估费720元，替张某1交转让费200元，替周某2交转让手续费200元，替汪某2交住房转让手续费920元、评估费2000元，总计5180元。23、建设局干部职工基本情况登记表在卷。24、被告人罗敏的居民身份证复印件及无前科证明。25、到案经过在卷。26、立案决定书在卷。另有罗敏的辩护人提交的罗山县房屋产权产籍监理所2016年10月24日出具的关于罗敏在单位的表现的情况说明在卷，证明罗敏工作认真负责，乐于助人，案发后积极认识错误，配合调查等情况，并经法庭质证、认证。本院认为，被告人罗敏以非法占有为目的，采取虚构事实、隐瞒真相的方法骗取他人财物，数额巨大，其行为已构成诈骗罪。公诉机关指控罗敏犯贪污罪，经审理查明，罗敏在罗山县行政服务大厅的工作职责是负责绘制打印房屋所有权证，其不具有收取办理房产过户和办理房屋所有权证所需缴纳的契税、交易费等费用的职权，其利用被害人对其的信任收取被害人的办证费用后，伪造房屋所有权证交给被害人，将办证费用据为己有，不属于利用职务之便将公共财物占为己有，其行为符合诈骗罪的构成要件，应以诈骗罪追究其刑事责任。罗敏在住建局有关领导调查廖国成与汪某2房屋过户手续办理情况时，其主动向该局有关领导交待了自己的犯罪事实，随后又自动到检察机关投案，并如实供述了自己的犯罪事实，属自首，依法可以从轻或减轻处罚；其已重新为6位被害人办理房屋所有权证，退还另2位被害人赃款，依法可酌予从轻处罚；经社区矫正机构评估，其符合社区矫正条件。综上，根据罗敏的犯罪性质、情节、社会危害程度和悔罪表现，决定对其减轻处罚，适用缓刑。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第二百六十六条、第六十七条第一款、第七十二条第一、三款、第七十三条第二、三款、第五十二条之规定，判决如下：被告人罗敏犯诈骗罪，判处有期徒刑二年二个月，缓刑三年，并处罚金人民币五千元（已缴纳）。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省信阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审判长  王祖华审判员  丁 辉审判员  杨伯强二〇一六年十二月十九日书记员  胡向东