江苏省扬州市邗江区人民法院 行 政 判 决 书 (2016)苏1003行初0091号 原告潘聚福，男，1950年2月19日生，汉族，住扬州市广陵区。 被告扬州市社会保险基金管理中心，住所地在扬州市文昌中路市民中心1号楼。 法定代表人李晓忠，主任。 委托代理人罗福星，工伤保险科科长。 委托代理人袁亮，江苏擎天柱律师事务所律师。 原告潘聚福诉被告扬州市社会保险基金管理中心（以下简称扬州社保中心）劳动和社会保障行政给付一案，本院于2016年7月4日受理后，依法组成合议庭，于同年10月21日公开开庭审理了本案。原告潘聚福、被告扬州社保中心的委托代理人罗福星、袁亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告潘聚福诉称：原告潘聚福原为扬州冶金机械厂的工伤退休职工，工伤等级为四级。1999年10月1日起施行《江苏省城镇企业职工工伤保险规定》(省政府令第162号)第十六条规定职工因工致残，伤残等级被鉴定为一级至四级的，应当退出生产、工作岗位，办理因工致残退休手续，并享受以下待遇直至死亡为止。其中第2条规定按月发给伤残抚恤金，分别为伤残职工本人工资的90%、85%、80%、75%。该规定第三十六条同时规定“本办法所称职工本人工资，是指职工因工负伤或者死亡前12个月的月平均工资收入。计发工伤保险待遇时，本人工资收入低于当地上一年职工平均工资的或者无法确定的，以当地上一年职工平均工资为计发基数；高于当地上一年职工平均工资300%以上的，以当地上一年职工平均工资300%为计发基数”。原告从2001年至2014年退休按照上述规定即上一年职工平均工资的75%按月领取伤残抚恤金。其中2009年至2014年因相关经办人员理解错误错发，后经原告投诉并经扬州市人大、扬州市政府以及扬州市人力资源和社会保障局协调，仍按照江苏省人民政府162号令规定的标准发放，并补发了2009年至2011年的伤残抚恤金的差额，此后正常发至2014年6月底。2014年7月以后被告又以扬州市人力资源和社会保障局自行出台的文件按新的标准计算原告的伤残抚恤金。原告认为扬州市人力资源和社会保障局的相关文件不符合原省政府162号令的精神，不符合情理、法理。2005年4月1日起施行的《江苏省城镇企业职工工伤保险规定》(省政府令第29号)规定“本办法施行前已受××的职工尚未完成工伤认定，按照《条例》和本办法的规定执行”，该规定施行于2005年4月1日，《工伤保险条例》对原告并不适用，应该按照新人新办法，老人老办理就高不就低的精神，原告仍应按原省政府第162号令规定的标准享受伤残抚恤金。现起诉要求被告补发2014年7月至2016年7月按《江苏省城镇企业职工工伤保险规定》(省政府令第162号)规定的标准计算的伤残抚恤金的差额。 为支持其主张，原告潘聚福提供了以下证据： 劳动能力鉴定表； 残疾军人证； 职工退休养老证。 被告扬州社保中心辩称：潘聚福在2014年6月至8月享受四级工伤伤残津贴为每月2792.4元，2014年9月至2016年1月定期伤残津贴待遇为每月3158.2元，2016年2月至今定期伤残津贴待遇为每月3368.22元。一、关于2014年工伤定期伤残津贴调整。2014年9月被告执行扬人社[2014]259号通知精神，将潘聚福的四级伤残津贴调整为每月3158.2元，补发其7月、8月的伤残津贴共计731.6元。《工伤保险条例》第40条规定伤残津贴等的调整办法由省、自治区、直辖市人民政府规定。被告执行的扬人社[2014]259号通知，是根据2005年4月1日施行的《江苏省城镇企业职工工伤保险规定》(省政府令第29号)第二十六条第一款“伤残津贴、供养亲属抚恤金、生活护理费由统筹地区劳动保障行政部门根据当地上年度职工平均工资增长幅度和统计部门公布的上年度居民消费价格水平上涨幅度于每年7月1日调整”的规定。该办法第四十条规定“本办法自2005年4月1日起施行。本办法施行前已受××的职工尚未完成工伤认定的，按照《条例》和本办法的规定执行。1999年9月10日江苏省人民政府令第162号发布的《江苏省城镇企业职工工伤保险规定》同时废止”。二、关于2015年工伤定期伤残津贴调整情况。2016年2月被告执行的扬人社[2015]324号通知，将潘聚福的四级工伤伤残津贴调整为每月3368.2元，补发2015年7月至2016年1月伤残津贴差额共计1470元。被告执行的扬人社[2015]324号通知是参照2015年6月1日起施行的《江苏省城镇企业职工工伤保险规定》(省政府令第103号)第三十一条第一款“伤残津贴、供养亲属抚恤金、生活护理费由设区的市社会保险行政部门会同财政部门根据职工平均工资和生活费用变化等情况适用调整”的规定。该办法第四十一条同时规定“本办法自2015年6月1日起施行。2005年2月3日江苏省人民政府令第29号发布的《江苏省实施〈工伤保险条例〉办法》同时废止。本办法实施前职工按月享受工伤保险待遇标准低于本办法规定标准的，自本办法施行之日起，按照本办法规定标准执行，以前已发放的低于本办法规定标准部分不再追补”。综上，被告就潘聚福的定期伤残津贴待遇已按有关法律法规及时调整并准时发放，已履行了法定职责，请求驳回原告的诉讼请求。 为支持其主张，被告扬州社保中心提供了以下证据及依据： 1、2011年10月至2016年7月关于潘聚福伤残津贴的发放及补发记录； 2、《工伤保险条例》、2005年4月1日施行的《江苏省实施〈工伤保险条例〉办法》（省政府令第29号）、2015年6月1日起施行的《江苏省实施〈工伤保险条例〉办法》（省政府令第103号）、2014年7月1日起执行的扬州市人力资源和社会保障局制定的扬人社[2014]259号关于调整2014年度扬州市工伤保险待遇标准的通知、2015年7月1日起执行的扬州市人力资源和社会保障局、扬州市财政局制定的扬人社[2015]324号关于调整2015年度扬州市工伤保险待遇标准的通知。 经庭审质证，原、被告提供的证据能够证明本案相关事实，本院依法予以确认。 经审理查明：原告潘聚福原系扬州冶金机械有限公司的工伤退休职工，其于1973年3月在国防施工中脑部严重受伤，术后伴有外伤性癫痫、中枢性左侧面瘫，2002年8月被鉴定为四级伤残。潘聚福的职工退休养老证载明的退休时间为2002年8月。从2014年7月起被告向原告发放工伤保险待遇的金额少于按原《江苏省城镇企业职工工伤保险规定》(省政府令第162号)规定的标准计算的金额。 1999年10月1日施行的《江苏省城镇企业职工工伤保险规定》(省政府令第162号)第十六条第（一）项规定职工因工致残，伤残等级被鉴定为一级至四级的，应当退出生产、工作岗位，办理因工致残退休手续，并享受以下待遇直至死亡为止，其中第2条规定按月发给伤残抚恤金，分别为伤残职工本人工资的90%、85%、80%、75%。该规定第三十六条同时规定“本办法所称职工本人工资，是指职工因工负伤或者死亡前12个月的月平均工资收入。计发工伤保险待遇时，本人工资收入低于当地上一年职工平均工资的或者无法确定的，以当地上一年职工平均工资为计发基数；高于当地上一年职工平均工资300%以上的，以当地上一年职工平均工资300%为计发基数”。 2004年1月1日施行的《工伤保险条例》第三十八条规定“伤残津贴、供养亲属抚恤金、生活护理费由统筹地区劳动保障行政部门根据职工平均工资和生活费用变化等情况适用调整。调整方法由省、自治区、直辖市人民政府规定”。 2005年4月1日施行的《江苏省实施〈工伤保险条例〉办法》（省政府令第29号）第二十六条第一款规定“伤残津贴、供养亲属抚恤金、生活护理费由统筹地区劳动保障行政部门根据当地上年度职工平均工资增长幅度和统计部门公布的上年度居民消费价格水平上涨幅度于每年7月1日调整”，第二款规定“伤残津贴、供养亲属抚恤金、生活护理费的调整幅度为当地上年度职工平均工资增长幅度的70%和居民消费价格水平上涨幅度的30%之和，即调整后的计发金额﹦调整前的计发金额×（1+职工平均工资增长幅度×70%+居民消费价格水平上涨幅度×30%）。职工平均工资增长幅度或者居民消费价格水平上涨幅度为负数时，用0替代计算”。第四十条规定“本办法自2005年4月1日起施行。本办法施行前已受××的职工尚未完成工伤认定的，按照《条例》和本办法的规定执行。1999年9月10日江苏省人民政府令第162号发布的《江苏省城镇企业职工工伤保险规定》同时废止”。 2010年12月20日修订的《工伤保险条例》第三十五条第一款规定，职工因工致残被鉴定为一级至四级伤残的，保留劳动关系，退出工作岗位，享受下列待遇：（一）从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金，标准为：一级伤残为27个月的本人工资，二级伤残为25个月的本人工资，三级伤残为23个月的本人工资，四级伤残为21个月的本人工资；（二）从工伤保险基金按月支付伤残津贴，标准为：一级伤残为本人工资的90%，二级伤残为本人工资的85%，三级伤残为本人工资的80%，四级伤残为本人工资的75%。伤残津贴实际金额低于当地最低工资标准的，由工伤保险基金补足差额；（三）工伤职工达到退休年龄并办理退休手续后，停发伤残津贴，按照国家有关规定享受基本养老保险待遇。基本养老保险待遇低于伤残津贴的，由工伤保险基金补足差额”。第四十条规定“伤残津贴、供养亲属抚恤金、生活护理费由统筹地区社会保险行政部门根据职工平均工资和生活费用变化等情况适时调整。调整方法由省、自治区、直辖市人民政府规定”。 2015年6月1日起施行的《江苏省实施〈工伤保险条例〉办法》（省政府令第103号）第三十一条第一款规定“伤残津贴、供养亲属抚恤金、生活护理费由设区的市社会保险行政部门会同财政部门根据职工平均工资和生活费用变化等情况适用调整”，第二款规定“伤残津贴、供养亲属抚恤金以及生活护理费调整方案，经设区的市人民政府同意报省社会保险行政部门和省财政部门批准后执行”。第四十一条规定“本办法自2015年6月1日起施行。2005年2月3日江苏省人民政府令第29号发布的《江苏省实施〈工伤保险条例〉办法》同时废止。本办法实施前职工按月享受工伤保险待遇标准低于本办法规定标准的，自本办法施行之日起，按照本办法规定标准执行，以前已发放的低于本办法规定标准部分不再追补”。 2014年7月1日起执行的扬州市人力资源和社会保障局扬人社[2014]259号关于调整2014年度扬州市工伤保险待遇标准的通知规定“一至四级工伤职工，在原伤残津贴基础上，每人每月增加13.1%”。 2015年7月1日起执行的扬州市人力资源和社会保障局、扬州市财政局扬人社[2015]324号关于调整2015年度扬州市工伤保险待遇标准的通知规定：一至四级工伤职工，在原伤残津贴基础上每人每月分别增加300元、270元、240元、210元。2015年7月1日达到70周岁以上、75周岁以下、80周岁以上且未享受养老金调整待遇的，每人每月再分别增加40元、60元、80元”。 本案的争议焦点为：现被告是否应按原《江苏省城镇企业职工工伤保险规定》(省政府令第162号)规定的标准向原告补发工伤保险待遇的差额部分？ 本院认为：被告应按江苏省人民政府第162号令规定的标准向原告补发工伤保险待遇即伤残抚恤金的差额。理由如下：1、法不溯及既往是法律适用原则。原《江苏省城镇企业职工工伤保险规定》(省政府令第162号)于1999年10月1日施行。而《工伤保险条例》于2004年1月1日施行，该条例以及后续相应出台施行的江苏省人民政府实施办法对原告不应适用。且原江苏省人民政府第162号令规定职工因工致残伤残等级被鉴定为一至四级的享受按月发放的伤残抚恤金直至死亡为止。2、工伤待遇并非一成不变，之所以进行调整，根据相关立法精神来看也是最大程度的保障工伤职工的合法权益、分散企业风险。现被告执行的相关标准计算的最终金额少于按原《江苏省城镇企业职工工伤保险规定》(省政府令第162号)的标准计算的伤残抚恤金的金额，对原告而言明显不公，也有悖立法精神。综上，经本院审判委员会研究决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条之规定，判决如下： 被告扬州市社会保险基金管理中心于本判决生效后的30日内向原告潘聚福补发2014年7月至2016年7月按原《江苏省城镇企业职工工伤保险规定》(省政府令第162号)规定的标准计算的伤残抚恤金的差额。 案件受理费50元，由被告扬州市社会保险基金管理中心负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省扬州市中级人民法院，同时按照国务院《诉讼费用交纳办法》规定向江苏省扬州市中级人民法院预交上诉案件受理费50元（江苏省扬州市中级人民法院开户行：工商银行扬州分行汶河支行，户名：江苏省扬州市中级人民法院，账户号：11×××57）。 审 判 长  孙 青 审 判 员  陈 慧 人民陪审员  陈树宾 二〇一六年十二月十三日 书 记 员  张欣诣