江苏省苏州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2015）苏中行初字第00099号 原告高利春。 被告苏州市虎丘区人民政府（以下简称虎丘区政府），住所地苏州高新区科普路58号。 法定代表人周旭东，区长。 委托代理人高蔚，工作人员。 委托代理人周俊，江苏新开利律师事务所律师。 被告苏州市人民政府（以下简称市政府），住所地苏州市三香路998号。 法定代表人曲福田，市长。 委托代理人李吉，工作人员。 委托代理人殷梦秋，工作人员。 原告高利春因不服虎丘区政府于2015年8月27日作出《区政府信息告知书》，于2015年12月12日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，于2015年12月25日向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因本案审判须以（2015）姑苏行初字第00172号案件的再审结果为依据，本案于2016年6月12日中止审理。本院依法组成合议庭，于2016年5月17日公开开庭审理了本案。原告高利春，被告虎丘区政府的委托代理人高蔚、周俊，被告市政府的委托代理人殷梦秋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告虎丘区政府于2015年8月27日作出《区政府信息告知书》，告知原告：“你向我区提出关于公开区政府同意冯家桥129号在内的星火村581户房屋转让给狮山街道办事处的批准手续以及土地使用权出让金的缴纳情况，已收悉。现答复如下：（一）经查，本机关没有你要公开的区政府同意冯家桥129号在内的星火村581户房屋转让给狮山街道办事处的批准手续信息；（二）经查，本机关没有原冯家桥129号房屋所在地块使用权出让金缴纳情况的信息。另外，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第十三条至规定，星火村581户（除原冯家桥129号所在地块之外）的地块土地使用权出让金缴纳情况信息与申请人自身生产、生活、科研等特殊需要无关，故不予公开。” 原告高利春诉称，原告向被告虎丘区政府申请信息公开，虎丘区政府拒不依法履行信息公开义务，原告不得已，向市政府申请行政复议，市政府严重不负责，作出了（2015）苏行复第138号行政复议决定书。原告为维护自身合法权益，依法提起行政诉讼，请求撤销（2015）苏行复第138号行政复议决定书，责令虎丘区政府依法履行信息公开义务，诉讼费用由被告承担。 原告高利春向本院提供的证据材料有：（2015）苏行复第138号行政复议决定书。 被告虎丘区政府辩称，原告于2015年8月16日向答辩人提出申请，要求答辩人公开“区政府同意冯家桥129号在内的星火村581户房屋转让给狮山街道办事处的批准手续以及土地使用权出让金的缴纳情况”的政府信息。答辩人经认真核查，发现：冯家桥129号房屋所在地块的土地使用权并没有出让，答辩人也未作出过原告在申请中所称的“同意冯家桥129号在内的星火村581户房屋转让给狮山街道”的批准行为，故其与苏地2014-G-8号地块的土地使用权出让的有关信息并不存在法律上的关联，原告要求公开该地块土地出让金的缴纳情况的信息与其自身生产、生活、科研等并无关联，所以，答辩人根据《政府信息公开条例》第十三条、第二十一条第三项的规定，于2015年8月27日书面向原告作出了答复，明确告知原告其要求公开的“区政府同意冯家桥129号在内的星火村581户房屋转让给狮山街道的批准手续及冯家桥129号所在地块土地使用权出让金额缴纳情况”的信息并不存在，而“星火村581户房屋所在地块土地使用权出让金缴纳情况”的信息与其自身生产、生活、科研等特殊需要无关，原告不具备申请上述信息公开的主体资格，答辩人不予公开。请求驳回原告的诉讼请求。 被告虎丘区政府向本院提供的证据材料有：1：2015年8月16日政府信息公开申请受理单，证明原告向被告提出信息公开申请，被告依法受理；2、冯家桥129号所在地块示意图，证明冯家桥129号的位置，不在2014-G-8出让地块范围内；3、苏州市土地储备中心情况说明及附图，证明冯家桥129号房屋不在2014-G-8出让地块范围内；4、邮寄送达文书凭证，证明被告依法向原告邮寄送达了信息告知书。 被告虎丘区政府向本院提供的依据有：1、《政府信息公开条例》；2、《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》；3、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》。 被告市政府辩称，一、原告不服虎丘区政府作出的政府信息公开答复，于2015年9月9日向市政府申请复议，请求确认该答复违法、责令虎丘区政府重新答复并赔偿其维权损失100元。经补正行政复议申请材料，答辩人于2015年9月18日受理该行政复议申请，同日即向虎丘区政府发出《行政复议答复通知书》，虎丘区政府于2015年10月8日向答辩人提交了《行政复议答复书》及相关证据。经延长行政复议审理期限，答辩人于2015年12月7日作出了维持的行政复议决定，决定书于次日送达原告和虎丘区政府。答辩人行政复议程序合法。二、《政府信息公开条例》第二十一条第三项规定，对申请公开的政府信息，依法不属于本机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人。因虎丘区政府并未作出“同意冯家桥129号在内的星火村581户房屋转让给狮山街道”的批准行为，且原冯家桥129号房屋所占土地也并未出让，故原告请求公开的“区政府同意冯家桥129号在内的星火村581户房屋转让给狮山街道的批准手续以及原冯家桥129号所在地块的土地使用权出让金缴纳情况”客观上不存在，虎丘区政府答复原告其没有该信息，符合规定。根据《政府信息公开条例》第十三条的规定，公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。原冯家桥129号房屋周边地块示意图显示，该房屋所占地块并不在已被出让的苏地2014-G-8号地块范围内，原告亦未提供证据证明星火村581户（除原冯家桥129号房屋所在地块之外）的土地使用权出让金缴纳情况信息与其自身生产、生活、科研等特殊需要有关，故根据《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》第十四项的规定，可以不予提供。虎丘区政府所作答复并无不当。至于原告提出的赔偿损失请求，因其并未就损失的存在、损失和被申请人答复之间的因果关系、赔偿数额依据等进行举证，答辩人不予支持。请求驳回原告的诉讼请求。 被告市政府向本院提供的证据材料有：1、行政复议申请书；2、补正行政复议申请通知书；3、行政复议答复通知书；4、行政复议受理通知书；5、行政复议答复书；6、延期审理通知书；7、文书送达凭证，证据1-7证明行政复议的程序合法；8：询问笔录，证明原告认为冯家桥129号房屋所在地块已出让，故虎丘区政府应保存相关信息，但该观点与事实不符，且原告未就其维权损失提供证据；9：原冯家桥129号房屋周边地块示意图，证明冯家桥129号不在2014-G-8出让地块范围内；10：行政复议决定书，证明行政复议决定的内容合法适当。 经质证，原告对被告虎丘区政府提供的证据1客观性、关联性予以认可，但是这份证据的内容合法性由法院认定；对证据2、3真实性、合法性、关联性均不认可，原告和狮山街道办事处就证据2的纠纷原告目前正在依法维权中；认为证据3与苏州市姑苏区法院生效判决相冲突；对证据4的三性无异议，但是对信息告知书的内容的合法性、真实性有异议；原告对被告市政府提供的证据1-7无异议；对证据8的真实性无异议，但是对被告的证明目的不予认可；对证据9三性均不认可，狮山街道办事处与本案存在利害关系，与原告存在利益冲突，而且原告目前已经与狮山街道办事处就该证据的纠纷在依法处理当中；对证据10的形式客观性无异议，但是对内容的真实性、合法性不予认可。两被告对原告提供的被诉行为[2015]苏行复第138号行政复议决定书无异议。 本院对证据作如下确认：一、原告提供的行复第138号行政复议决定书无异议系本案被诉行为之一，本院予以确认。二、两被告提供的证据均与本案有关且真实、合法，本院予以确认。 本院经审理查明，2015年8月16日原告高利春向被告虎丘区政府提出信息公开申请，请求公开“苏州市虎丘区人民政府同意苏州高新区冯家桥129号在内的星火村581户房屋转让给苏州高新区狮山街道办事处的批准手续以及土地使用权出让金的缴纳情况。”被告虎丘区政府于2015年8月27日作出《区政府信息告知书》并送达原告。原告不服，于2015年9月9日向被告市政府申请行政复议，请求确认虎丘区政府的信息公开答复违法，责令虎丘区政府重新答复并赔偿其维权损失100元。被告市政府于2015年12月7日作出[2015]苏行复第138号行政复议决定书，维持了虎丘区政府的政府信息公开答复。原告仍不服，提起本案诉讼。 另查明，苏州新区冯家桥129号房屋不在2014-G-8地块范围内。 本院认为，根据《政府信息公开条例》第二十一条第三项的规定，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。原告申请公开“虎丘区政府同意冯家桥129号在内的星火村581户房屋转让给狮山街道办事处的批准手续”的信息，因虎丘区政府并未作出过相应批准手续，虎丘区政府告知原告其不存在相应批准手续信息，符合法律规定。原告要求虎丘区政府公开“冯家桥129号所在地块的土地使用权出让金缴纳情况”的信息，因冯家桥129号房屋所占土地并未在2014-G-8地块范围内一并出让，原告与2014-G-8地块土地使用权出让金缴纳情况亦无生活、生活、科研的需要，被告虎丘区政府将该情况分别向原告进行了告知说明，并无不当。因此，原告要求责令被告虎丘区政府依法履行信息公开义务的请求不能成立，本院不予支持。 被告市政府受理原告的行政复议申请后，依法通知被申请人参加复议，经审查，在法定期限内作出行政复议决定，并依法送达原告，复议程序合法。对于原告复议中要求虎丘区区政府赔偿其维权损失100元的请求，因无事实根据，市政府不予支持并不违反法律规定。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项之规定，判决如下： 驳回原告高利春的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告高利春负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长 曹 军 审 判 员 林 磊 代理审判员 赵 芬 二〇一六年十二月二十六日 书 记 员 王雪麟