贵州省黔西县人民法院行 政 判 决 书（2016）黔0522行初143号原告黄某甲，男。委托代理人黄某乙，男，系原告黄某甲之子。被告大方县公安局。法定代表人何祥，局长。委托代理人陈旺，大方县公安局东关派出所副所长。委托代理人陈贤昌，大方县公安局法制大队副主任。被告毕节市公安局。法定代表人彭容江，局长。委托代理人胡珣，毕节市公安局工作人员。委托代理人ＸＸ程，毕节市公安局工作人员。原告黄某甲不服被告大方县公安局治安管理行政处罚决定及被告毕节市公安局行政复议决定一案，于2016年11月24日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告大方县公安局及毕节市公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月26日公开开庭进行了审理。原告黄某甲及其委托代理人黄某乙、被告大方县公安局的委托代理人陈旺、陈贤昌及被告毕节市公安局的委托代理人胡珣、ＸＸ程到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告大方县公安局于2016年8月10日作出方县公法行罚决字[2016]1197号行政处罚决定，认定：2016年7月30日以来，黄某甲、姚某某、杜某某等人以大方县恒基砂厂采矿时占用荒山未赔偿为由，将恒基砂厂进出厂通道堵住，导致该砂厂不能正常生产。大方县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，决定对原告黄某甲处以行政拘留十日。原告黄某甲不服，向被告毕节市公安局申请行政复议，被告毕节市公安局于2016年10月31日作出毕市公复决字[2016]36号行政复议决定，维持被告大方县公安局作出的行政处罚决定。原告黄某甲诉称：恒基砂厂取得砂厂用地不合法，原告参与堵路是为了维护自己的合法权益，被告大方县公安局不应当对原告进行处罚。被告大方县公安局抓捕村民的时间是2016年8月9日，地点在大方县东关乡金坪村姚寨组，而抓捕原告的时间是2016年8月10日下午两点左右，地点在大方县六龙镇坝子村。按照时间和地点，事件与原告无关，大方县公安局只是听取了其他人的虚假证词，没有合法的证据。另外，被告毕节市公安局在行政复议过程中没有主持听证会、未告知原告享受申辩和质��的权益。原告对二被告作出的行政行为不服，故诉请判决撤销被告大方县公安局作出的行政处罚决定及被告毕节市公安局作出的行政复议决定。原告黄某甲向本院提交了以下证据：1、黄某甲的身份证复印件，证明原告的身份情况；2、石山转让协议复印件二份、承包石山合同复印件、委托书复印件二份、被拘留七人（黄某甲、姚某某、陈某某、杨某甲、杜某某、杨某乙、杨某丙）的身份证复印件、大方县公安局行政处罚决定书及行政拘留家属通知书、毕节市公安局行政复议决定书，证明原告黄某甲去恒基砂场堵工是因大方县东关乡金坪村村委干部未召开村民大会也未经村民代表的同意违法将村民集体所有的石山出卖给恒基砂场，原告与村民封堵恒基砂场道路���行为是合法的，大方县公安局不应该对原告进行行政处罚。被告大方县公安局辩称：2016年7月30日以来，黄某甲、姚某某、杜某某等人以大方县恒基砂厂采矿时占用荒山未赔偿为由，将恒基砂厂进出厂通道堵住，导致该砂厂不能正常生产。大方县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，决定对原告黄某甲处以行政拘留十日。被告大方县公安局作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，请求依法判决驳回原告的诉讼请求。被告大方县公安局在举证期限内向本院提交了作出被诉行政行为的下列证据、依据：1、大方县公安局社会统一信用代码证及法定代表人身份证明，证明被告大方县公安局的基本情况；2、受接警处登记表、受案登记表，证明大方县公安局办案程序合法；3、行政处罚决定书，证明大方县公安局作出行政处罚的事实和依据；4、行政处罚审批表、传唤证，证明大方县公安局程序合法；5、权利义务告知书、原告黄某甲的陈述及申辩、姚某某、杜某某、杨某甲、杨某乙、陈某某、杨某丙、黄某甲、黄某乙、杨某丁、杨某戊、黄某丙、郭某甲、楼某某、俞某甲、俞某乙、王某甲、郭某乙、曾某甲、姚某甲、何某甲等人的询问笔录，证明原告黄某甲等人扰乱恒基砂场秩序一案的违法事实存在及大方县公安局办案程序合法；6、行政处罚告知笔录、行政处罚执行回执��家属通知书，证明大方县公安局办案程序合法；7、关于东关乡毕节恒基有限公司矿山被堵情况说明、营业执照、安全生产许可证、采矿许可证、投资协议等书证，证明恒基砂厂被堵工不能正常生产的事实；8、大方县国土资源局的调查报告等书证，证明黄某甲等人扰乱恒基砂厂秩序一案的事实；9、现场照片资料，证明黄某甲等人扰乱恒基砂厂秩序一案的事实；10、黄某甲户籍证明，证明黄某甲的身份情况；11、毕节市公安局行政复议决定书，证明被告大方县公安局作出的行政处罚决定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，处罚得当；12、大方县恒基砂场被堵工案的现场视频资料，证明黄某甲等人扰乱恒基砂厂秩序一案的事实存在。被告毕节市公安局辩称：被告毕节市公安局作出的行政复议决定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，请求依法判决驳回原告的诉讼请求。被告毕节市公安局向本院提交了作出被诉行政行为的下列证据、依据：1、毕节市公安局的法定代表人身份证明，证明被告毕节市公安局法定代表人情况；2、行政复议申请书、行政处罚决定书、行政复议提交答复通知书、行政复议答复书，证明毕节市公安局受理行政复议程序合法；3、行政复议决定书，证明毕节市公安局在法定时限内作出行政复议决定���经庭审质证：原告对被告大方县公安局提供的第1组证据无异议；对第2、4、组证据有异议，认为达不到证明目的；对第3组证据的真实性无异议，但认为被告大方县公安局作出的行政处罚决定是错误的；对第5组证据的真实性无异议，但认为其在恒基砂场堵路的行为是合法、正确的，不应受到行政处罚；对第6组证据的真实性无异议，对证明目的有异议，认为大方县公安局作出行政处罚的程序不合法；对第7组证据的真实性有异议，认为与本案无关；对第8组证据有异议，认为自己只是维护自身的合法权益，未扰乱恒基砂场的秩序；对第9组证据有异议，认为达不到证明目的；对第10、12组证据无异议；对第11组证据有异议，认为达不到其证明目的。原告对被告毕节市公安局提供的第1组证据无异议，对���2、3组证据的真实性无异议，但认为达不到证明目的；二被告对原告提供的第1组证据无异议，对第2组证据中“行政处罚决定书及行政拘留家属通知书、行政复议决定书”无异议，对其余证据材料的真实性有异议。本院对上述证据认证如下：原告所举第1组证据能证明原告的身份情况，第2组证据中“大方县公安局行政处罚决定书及行政拘留家属通知书、毕节市公安局行政复议决定书”能证明二被告作出行政行为的事实，本院予以采信；第2组证据中“石山转让协议复印件二份、承包石山合同、委托书二份、被拘留人姚某某、陈某某、杨某甲、杜某某、杨某乙、杨某丙等人身份证复印件”与本案无关，本院不予采信；被告大方县公安局及被告毕节市公安局所���证据系依法制作或取得，来源合法，与本案相关联，本院予以采信。经审理查明：2016年7月至8月期间，原告黄某甲与姚某某、杜某某、杨某甲、杨某乙、陈某某、杨某丙等人以大方县恒基砂厂超越矿山面积开采，占用村民集体所有的荒山但未对村民进行补偿为由，多次围堵恒基砂厂进出通道，要求恒基砂厂对村民进行经济补偿，致使该砂厂多次停工，不能正常生产。后恒基砂厂向被告大方县公安局报警，被告大方县公安局将本案作为行政案件受理并依法展开调查，对原告黄某甲及村民姚某某、杜某某、杨某甲、杨某乙、陈某某、杨某丙、黄某甲、黄某乙、杨某丁等人依法进行传唤、询问，查明了原告黄某甲等人堵工的事实。2016年8月10日，被告大方县公安局将拟处罚事实、理由及依据告知原告黄某甲。同日，被告大方县公安局作���方县公法行罚决字[2016]1197号行政处罚决定，决定对黄某甲处以行政拘留十日，并将行政处罚决定向原告宣告并送达。2016年8月10日，被告大方县公安局对黄某甲执行行政拘留决定。后原告黄某甲不服该决定，于2016年9月7日向被告毕节市公安局申请行政复议。2016年10月31日，被告毕节市公安局作出毕市公复决字[2016]36号行政复议决定，维持被告大方县公安局作出的行政处罚决定。原告黄某甲不服，认为恒基砂厂取得砂厂用地不合法，原告参与堵路是为了维护自己的合法权益，被告大方县公安局不应当对原告进行处罚。故诉请判决撤销被告大方县公安局作出的行政处罚决定及被告毕节市公安局作出的行政复议决定。本院认为：原告黄某甲参与封堵大方县恒基砂厂进出通道，致使恒基砂厂不能正常生产的事实存在，被告大方县公安局接��后进行了调查取证，对原告黄某甲及其他参与堵路的村民依法进行传唤、询问，查明了原告黄某甲的违法事实，并在作出处罚决定前依法告知了作出该决定的事实、理由、依据以及依法享有的权利，被告大方县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》对原告黄某甲作出行政处罚符合法律规定，故被告大方县公安局作出的行政处罚决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，被告毕节市公安局作出的行政复议决定亦符合法律规定。综上，对原告黄某甲的诉讼请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告黄某甲的诉讼请求。案件受理费50元，由原告黄某甲负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。审 判 长  高 叶审 判 员  刘 武人民陪审员  肖明忠二〇一六年十二月二十七日书 记 员  李妮娅