宁夏回族自治区高级人民法院 民 事 裁 定 书 （2016）宁民初33号之二 原告：银川市国土资源局，住所地宁夏回族自治区银川市金凤区北京中路147号房产大厦7-8楼。 法定代表人：孙瀚，系该局局长。 委托诉讼代理人：赵强，宁夏辅德律师事务所律师。 被告：银川市规划建筑设计研究院发展有限公司，住所地宁夏回族自治区银川市金凤区正源北街人民巷3号网络信息楼东侧一层、二层。 法定代表人：朱阿鲸，系该公司董事长。 委托诉讼代理人：牛洁，女，该公司法务部员工。 委托诉讼代理人：王莉，宁夏三略律师事务所律师。 被告：银川市规划建筑设计研究院有限公司，住所地宁夏回族自治区银川市进宁北街188号。 法定代表人：朱阿鲸，系该公司董事长。 委托诉讼代理人：牛洁，女，该公司法务部员工。 委托诉讼代理人：王莉，宁夏三略律师事务所律师。 原告银川市国土资源局（简称市国土局）与被告银川市规划建筑设计研究院发展有限公司（简称规划发展公司）、银川市规划建筑设计研究院有限公司（简称规划研究公司）合同纠纷一案，本院于2016年4月7日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。市国土局的委托诉讼代理人赵强，规划发展公司、规划研究公司的委托诉讼代理人牛洁、王莉到庭参加诉讼。 市国土局向本院提出诉讼请求：1.规划发展公司、规划研究公司补缴土地出让金355515000元；2.规划发展公司、规划研究公司支付迟延缴纳上述土地出让金的利息（2014年6月20日起暂计算至2016年3月28日为37811212元），共计393326212元。事实和理由：一、关于涉案容积率变更需补交出让金的标准问题。涉案宗地容积率的调整依法必须补交土地出让金，补交的具体标准应当适用银川市人民政府（以下简称市政府）银政发(2010)20号《银川市经营性建设用地规划容积率管理规定》(以下简称《容积率管理规定》)。1.《容积率管理规定》颁布于2010年1月21日，于2016年3月7日废止。规划发展公司于2014年变更涉案宗地的容积率时，该《容积率管理规定》正在实施。市国土局依据该规定计算补交的土地出让金金额合法有效。2.2011年1月24日，规划发展公司在向市政府递交的《关于要求调整"银设·唐堤慧苑"建设用地容积率的请示报告》中表明："请求市政府根据以上实际情况和市政府[2010]20号文件'因城市规划需要调整的，可直接进行调整'的相关规定，对我公司调整后的地块容积率指标调整到2.8，并免除容积率提高部分的土地出让金"。可以证明规划发展公司认可《容积率管理规定》的法律效力。二、市国土局计算土地出让金的依据及方式合法。市国土局严格核算变更容积率增加的面积，最终计算规划发展公司应补交的土地出让金总金额为355515000元。就该补交土地出让金金额，市国土局已经多次告知规划发展公司，规划发展公司均没有异议。2015年11月9日，市国土局向规划发展公司下发《关于限期缴纳增加容积率土地出让价款的通知》，要求规划发展公司需补交土地出让金3.56亿。规划发展公司收到该通知后，于2015年11月12日回函，请求缓交该笔土地出让金。上述证据可以证明双方意见达成一致，是各方的共同意思表示。三、《容积率管理规定》第十条规定，补交的土地出让金应当在一个月内交清。涉案宗地容积率的变更事宜，规划发展公司于2011年1月24日提出，市政府于2014年5月19日会议研究同意变更，依照上述规定，规划发展公司、规划研究公司应当在2014年5月19日之后的一个月内交清出让金，即规划发展公司最迟应在2014年6月19日前交清，超过该期限补交的，应当承担相应的利息损失。故市国土局自2014年6月20日起计算中国人民银行同期同类贷款利息(按照6％核算)应予以支持。四、关于规划研究公司的责任问题。依据相关各方签订的《关于协调推进银设·唐堤慧苑项目建设及资金监管协议》（以下简称《监管协议》）第一条约定：规划研究公司同意就规划发展公司按程序尽快向土地管理部门补交上述土地出让金，实现开发建设手续完善性，并承担保证担保责任，保证范围为补交土地出让金及全面履行本协议。规划研究公司应当就案涉土地出让金的缴纳承担连带清偿责任。 规划发展公司辩称，一、市国土局主张补缴土地出让金没有事实和法律依据。市国土局以通知的形式通知规划发展公司补缴土地出让金，该通知与市政府2011年第37次会议纪要政府会议纪要"对涉及有关增加容积率补缴土地出让金事宜，由市财政局、审计局与区机管局联系，核算给区政府代建综合大楼让利以及因多年不能建设造成的损失费用"的规定不符，且市国土局依据的银政发(2010)20号文件已废止。该通知，从行政角度来讲，是引用无效规章、并且违背市政府会议纪要的通知，法律依据不足。从民事角度来讲，属单方违约行为。规划发展公司有权拒绝执行。关于代建自治区政府综合办公楼，规划发展公司已与区机管局签订了购楼意向书，规划发展公司按照自治区政府办公厅审核同意的面积、规划布局建设了综合办公楼。该意向书已实际履行。2015年9月15日自治区政府《会议纪要》决定：退出购买"银设·唐堤慧苑"l号楼商品房作为自治区综合办公楼。这只是退出，不能认定为解除。二、市国土局主张的补缴数额不合法。不缴增加容积率部分的土地出让金，是因代建自治区政府综合办公楼所致，那么应在规划发展公司与区机管局解除合同后，双方就该地块增加容积率重新签订合同，才可以确定具体的缴纳金额。三、增加容积率实际上是市政府强加给规划发展公司的开发条件，涉案土地容积率增加，不是规划发展公司要求增加，均系市政府要求代建办公楼引起。当时对于土地出让金需要补交的金额是约定用规划发展公司为政府代建办公楼让利的部分和政府规划调整导致案涉工程多年不能建设的损失予以抵顶。规划发展公司的土地出让金已经交纳完毕，不存在欠付。关于土地出让金利息。因补缴土地出让金无依据、计算方式不合法，市国土局主张利息无事实和法律依据。 规划研究公司辩称，规划研究公司不应该作为本案的被告。市国土局依据《监管协议》的相关约定，申请追加规划研究公司为被告，并承担连带清偿责任，但市国土局并不是该《监管协议》的签约方，相关条款并不能适用于市国土局。另外，该协议已于2016年8月31日市政府第105期专题会议纪要决定终止。因此，应当驳回市国土局对规划研究公司的诉求。 本院经审查认为，根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十八条规定：土地使用者需要改变土地使用权出让合同规定的土地用途的，应当征得出让方同意并经土地管理部门和城市规划部门批准，依照本章的有关规定重新签订土地使用权出让合同，调整土地使用权出让金，并办理登记。2003年12月19日，银川市规划建筑设计院房地产开发有限公司（简称规划开发公司）与市国土局签订了《国有土地使用权出让合同》，该合同约定建筑容积率小于1.2；土地使用权出让金为每750万元/㎡，总额4673万元；出让土地面积62297㎡。后规划发展公司从规划开发公司派生分立出，涉案宗地变更登记至规划发展公司名下。市国土局向规划发展公司交付了土地使用权。市国土局认为规划发展公司在开发过程中所建建筑物超过规定容积率，故市国土局有权要求规划发展公司按照相关规定计收超容积率土地出让金。市国土局未提供证据证明双方已根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十八条规定已重新签订土地使用权出让合同并调整土地使用权出让金，现市国土局以2015年11月9日市国土局向规划发展公司下发的《关于限期缴纳增加容积率土地出让价款的通知》为依据要求规划发展公司补缴超容积率土地出让金及利息，该纠纷不属于民事诉讼受案范围。 依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项，第一百五十四条第一款第（三）项，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下： 驳回银川市国土资源局的起诉。 案件受理费2008431元，退还银川市国土资源局。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于中华人民共和国最高人民法院。 审 判 长  马明夫 审 判 员  沙 玲 代理审判员  宋成祥 二〇一七年十二月二十一日 书 记 员  晏润芝