山东省郯城县人民法院刑 事 判 决 书（2016）鲁1322刑初353号公诉机关山东省郯城县人民检察院。被告人苏庆亮，男，汉族，中共党员，住郯城县广播电视局家属院**楼****。2005年9月；2013年4月至今，担。因涉嫌犯玩忽职守罪于2016年5月12日被刑事拘留，同年5月19日被取保候审。辩护人张鹏举，山东鹏举律师事务所律师。山东省郯城县人民检察院以郯检刑诉[2016]314号起诉书指控被告人苏庆亮犯玩忽职守罪，于2016年9月18日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。郯城县人民检察院指派检察员李乔出庭支持公诉，被告人苏庆亮及其辩护人张鹏举到庭参加诉讼。现已审理终结。郯城县人民检察院指控，2013年6月份至2016年2月份，被告人苏庆亮担任郯城县社会保险事务管理中心副主任分管居民养老保险科期间，在负责城乡居民养老保险发放工作过程中，严重不负责任，未严格按照相关文件规定要求，对乡镇人社所报送待遇资格领取人员死亡名单等材料指导、监督、审核不到位；未建立常态化信息比对机制，对待遇领取人员生存状况变动掌握不及时、不全面；在资格认证工作中，对乡镇人社所的工作指导、监督不力，未安排有关工作人员对认证资料进行比对、审核，致使已经死亡的待遇领取人员养老金未被及时停发、追回，造成国家财政补贴的基础养老金损失7762805元。针对以上指控，公诉机关当庭讯问了被告人苏庆亮，并宣读、出示被告人的原供述，证人证言，户籍等证据证实。公诉机关认为，被告人苏庆亮的行为构成玩忽职守罪，要求我院依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定予以惩处。被告人苏庆亮对起诉书指控的犯罪事实无异议，自愿认罪。辩护人辩称，被告人苏庆亮的行为不构成玩忽职守罪。经审理查明，2013年6月份至2016年2月份，被告人苏庆亮担任郯城县社会保险事务管理中心副主任并分管居民养老保险科期间，在负责城乡居民养老保险发放工作过程中，严重不负责任，未严格按照相关文件规定要求，对乡镇人社所报送待遇资格领取人员死亡名单等材料指导、监督、审核不到位；未建立常态化信息比对机制，对待遇领取人员生存状况变动掌握不及时、不全面；在资格认证工作中，对乡镇人社所的工作指导、监督不力，未安排有关工作人员对认证资料进行比对、审核，致使已经死亡的待遇领取人员养老金未被及时停发、追回，造成国家财政补贴的基础养老金损失7762805元。上述事实，有检察机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：1、证人证言（1）证人程某证言，2013年，我借调到农保科，上面的领导是县社保中心主任刘某1，分管副主任是苏庆亮，农保科科长李某，我负责养老金发放、刘常春负责死亡丧葬补助、卢飞、李敏负责老农保、解宏宇具体负责财务。全县养老金是由农行、建行、邮储银行和县信用社负责发放，乡镇人社所于每月20日前向县社保中心农保科上报变更待遇领取人员名单，名单分四部分：一是新增人员名单，二是注销人员名单，三是恢复人员名单，四是换卡人员名单。然后，我根据乡镇人社所上报的变更待遇领取人员名单，修改上月发放名单形成当月城乡养老金发放名单（部分由乡镇负责向信用社报送注销名单的，不需要我们进行信息维护生成发放名单，即由部分信用社发放养老金的乡镇具体是由各乡镇人社所负责每个月向信用社报死亡名单，自行停发）。第三，我制作完当月的城乡养老金待遇领取人员名单后，报给解洪宇，由解洪宇核算当月全县养老金应发放总钱数，形成拨款单，然后由解洪宇、卢飞、李某、苏庆亮签字后上报县财政局，财政局审批后将上述资金拨付至社保中心基金账户。第四，养老金到社保中心四个基金账户（按发放银行设置账户）后，农保科由我向邮储银行、农行、建行报送养老金发放名单，这三家银行直接向待遇领取人员账户发放。解洪宇向县信用社报送的是每个乡镇应发放的资金总额的拨款单，乡镇信用社发放名单，有几个是我提供，还有一部分是乡镇人社所向所在地信用社报送的名单，最后乡镇信用社根据名单向待遇领取人员账户拨付。四家银行发放后向我们农保科发送养老金发放成功、失败明细，发放失败的资金返还到社保中心在四家银行开的基金户上。一般乡镇人社所会上报给我四部分内容：1是新增的待遇领取人员个人信息和乡镇对新增待遇领取人员汇总表；2是恢复待遇领取资格人员信息；3是待遇领取人员银行卡丢失重新补办的情况；4是2014年之前各个乡镇上报的注销人员汇总表，当时只有庙山镇经常报送，到2014年之后，乡镇上报的注销人员汇总表变成丧葬补助金申领表了，这个工作先是于浩负责，后是刘常春负责，我只是每个月把表格拿来比对，然后确定发放名单和数额。在最初实行丧葬费补助政策时，苏庆亮主任跟各个乡镇说过，要求及时上报死亡人员信息，但社保中心没有领导安排具体人员每月负责联系乡镇人社所督促或者监督他们上报死亡人员信息情况，更没领导安排我干这个工作。社保中心通过两种途径获知待遇领取人员死亡名单：1是各乡镇上报，2014年之前只有庙山镇经常报送，到2014年国家实施丧葬补助政策之后，乡镇开始上报死亡人员丧葬补助申请材料；2是县殡仪馆发给社保中心死亡火化人员名单，2015年之前没给我们发过火化名单，2015年1月份之后开始发的2014年10月份以后的名单，我没见过2014年10月份之前的。2014年国家实施丧葬补助政策以来，各乡镇上报的死亡人员较往年多了很多，我怀疑之前各乡镇肯定存在大量漏报情况，就想通过调取殡仪馆的死亡火化人员名单进行比对，掌握全县死亡人员情况。我向李某汇报后，她带我一起找苏庆亮汇报，当时领导也都同意从殡仪馆调取死亡人员名单，就安排卢飞具体负责联系，殡仪馆每月把死亡人员名单传到农保科的公共邮箱，我进公共邮箱下载。但殡仪馆没有提供2014年10月之前的死亡火化人员名单。在乡镇上报死亡人员名单方面，社保中心领导和农保科长也是不管不问，对我的工作也没有什么指示，对乡镇人社所上报工作也没提出过什么要求或者考核。我是2013年10月开始接手这项工作，当时解洪宇告诉我乡镇会上报四个名单：新增、注销、恢复和换卡人员名单，让我根据四个名单进行处理，也没人告诉我乡镇要每月上报这四个名单，实际工作中，各乡镇也不是每月都上报。也没有人安排我对死亡名单进行比对。当时我负责全县养老金汇总及部分乡镇养老金发放银行对接工作，工作中发现一些待遇领取人员死亡后养老金没有及时停发，我就主动承担起死亡名单的比对工作，根据殡仪馆发的火化名单进行核对停发：1是由乡镇人社所把死亡名单报给乡镇信用社停发，不需要经过我给停发；2是由农行、建行、邮储银行还有部分信用社发放养老金的，根据自己掌握的死亡名单停发。我从邮箱下载火化人员名单后，将由农行、建行、邮储银行负责发放养老金的乡镇，把这些人的名字从待遇领取人员名单中删除；由信用社发放的乡镇，泉源、港上、红花、归昌、花园五个乡镇由我负责维护发放名单、数额等信息，然后将发放名单送给信用社，其他乡镇都是由各乡镇人社所自己通知信用社停发，不需要我进行比对停发。2015年3月份我把信用社发放的乡镇待遇领取人名单进行集中比对过一次，发现很多应该停发的，当时我比对出来一批应该停发而未停发，就返给各乡镇让人社所停发，各乡镇应该也进行停发了。我把这个情况也汇报给苏庆亮了，他打电话联系乡镇人社所给办理停发业务的。从2015年1月份我能获取到殡仪馆的名单开始，我每个月都把火化名单传到郯城县居民养老保险QQ群，各人社所应该能从群里下载到火化名单。其中由信用社负责发放养老金的乡镇，我在2015年1月份就电话通知各人社所长，让他们从QQ群里下载死亡人员名单，比对本乡镇的死亡人员信息，将需要停发的养老金人员通知信用社停发。2015年3月份，因为需要统计身份证号，我发现还存在漏停的情况，我又找苏庆亮通知人社所长下载死亡火化人员名单，进行比对后停发。当时领导也没有专门安排我这事，是我感觉应该由乡镇信用社停发的，需要由乡镇人社所进行比对后通知信用社停发，我就打电话通知他们了。2013年待遇领取资格认证工作主要就是防止待遇领取人员死亡后仍冒领养老金的行为，当时已经认证的人员信息各个乡镇都拷给卢飞，卢飞没有给我已经参与认证人员名单，部分乡镇报给我的是一份未认证人员名单，经过我汇总的全县有1000多人未参与认证，我按规定把这些人的待遇领取资格注销，这也不全是死亡的，其中还有一部分外出的，他们没有及时回来认证，后来又陆续恢复一批。2013年底的认证是第一次比较集中的注销。2014年认证完也没有人管，各乡镇是否将已经认证信息报给卢飞不清楚，我只是问部分乡镇要了已经参与认证人员信息，比对筛选出未参与认证人员名单，并办理了停发。2015年底开始的认证工作到目前尚未完全结束，庙山主动给我认证人员名单，然后我主动问杨集、高峰头、泉源要了认证人员名单，其他乡镇还没进行完，后来就算了。县社保中心应该是没有倒查过待遇领取人的死亡时间，之前也没有采取相应的追回措施。在我到县社保中心负责养老金发放工作以来，从来没有领导要求我对比殡仪馆死亡人员名单与待遇领取人员名单，是我自己主动进行比对的，刘某1、苏庆亮、李某等领导也没有对该项工作进行过专项检查，有时我发现漏洞跟李某说，她有时也会向苏庆亮汇报，但都是不了了之，没有采取较好的整改补救措施，不然也不会造成这么严重的损失。（2）证人卢飞证言，2013年5月，李某当科长，何某调走后，居民养老保险科只剩下我和解宏宇和田某，本来火化场调取火化人员名单就不经常，科长李某和分管副主任苏庆亮都没有安排具体人员去调取和比对火化人员信息，这块工作就没人干了。2014年，程某曾问我说从他接手养老金发放工作到现在，全县待遇领取人员只增加，减少很少，不符合客观实际，我告诉他之前农保处派人到县殡仪馆调全县火化人员名单，比对后能知道哪些待遇领取人员死亡，但是苏主任没安排这事。我当着程某的面给苏庆亮打电话，希望他能给殡仪馆联系协调，每月给我们科发送上月的火化名单，苏庆亮同意的。后来他给我殡仪馆管会计的电话，让我要数据，管会计就把从殡仪馆火化人员信息系统上线之后的所有数据都发到居民养老保险科邮箱里，之后每月都发，然后我交给程某让他进行比对。临沂政府有份文件，要求我们负责农保业务的部门与计生、民政、公安等部门沟通，掌握待遇领取人员的生存状况。苏庆亮为什么没有做不清楚，李某平时在科里什么事情也不管，也没有安排。至于我们是一般工作人员，自己负责的工作都忙不过来。数据交给程某后，他先将殡仪馆提供的火化人员名单进行整理，按乡镇筛出符合领取养老金条件的死亡人员名单，然后用这些死亡人员的身份证号码到银行发放明细中查找删除，形成一份当月的养老金发放名单，交给解宏宇还有银行。解宏宇拿到名单之后统计发放金额，形成拨款单申请拨款，银行拿到发放名单后发放养老金。苏庆亮没有安排我从县殡仪馆调取2014年10月份之前的死亡人员名单，李某也没有安排过。我曾经跟管会计提及这事，他一直没给发，可能是领导没有联系、协调好，人家不给吧，后来就没再向管会计要。2013年10月份开始，为杜绝城乡居民养老保险虚报冒领的情况，社保中心每年都要开展一次待遇领取资格集中认证，未参加认证的领取人员停发养老金。掌静脉仪是苏庆亮联系购买配发到各个乡镇人社所，没有联网。从2013年开始，全县统一组织各乡镇街道进行集中资格认证，这种仪器先采集参保人的掌静脉信息，以后每次认证只需要拿身份证，本人到场进行手掌认证。最后不认证的待遇领取人员原则上就暂停待遇发放，如果本人再次认证，可以恢复发放待遇。2014年初，第一次集中认证工作结束，苏庆亮安排各个乡镇人社所将掌静脉仪采集的信息通过移动硬盘拷贝给我存在我自己的电脑上，后来因为数据没有实现全县联网，就没再用这个全县的数据库。这些信息能查到，没有进行汇总，苏庆亮也没有安排对这些信息进行整理，并对照银行发放名单筛查出有哪些人未参与认证，只安排我保管数据库。这次认证结束后，一些乡镇给程某发一份未认证人员名单，程某根据那份名单对一些乡镇的未认证的待遇领取人员办理停发。我记得红花、泉源、花园、庙山给程某报了未认证人员名单，数据从哪来的不清楚。程某当时说停发2000多人，远小于实际未参与认证的人数。如果社保中心领导对认证结果及时安排人进行比对，比对出有哪些人未参与认证，并安排乡镇人社所及时掌握这些未认证人员为何没有参与认证，查出多少未认证人员已经死亡，根据调查情况及时采取追回措施，应该能追回不少流失的养老金。2014年、2015年集中认证结束后，乡镇人社所就没有再给我拷贝过认证结果，由于无法联网，认证采集的信息根本用不着，乡镇没有再向我报送。县社保中心和农保科没有履行对乡镇人社所的监管、考核职责，尤其在死亡上报工作方面重视程度不够，在和殡仪馆沟通协调方面，没有及时掌握待遇领取人员生存状况，并采取注销措施。在集中认证工作中，对认证结果没有进行比对，造成未能比对出全部未认证人员，也未能办理及时停发，同时未能对认证结果进行分析倒查，及时调查出那些未认证人员已经死亡的情况，追回已经流失的养老金。国家推出城乡居民养老金政策后，相继出台一些配套政策如乡镇人社所每月上报死亡人员、农保处死亡数据比对、每年开展一次的集中认证以及丧葬费补助政策，但在政策实施过程中从县社保中心的领导到农保科，再到乡镇人社所以及村居协理员，由于一些工作人员不履行或者不认真履行其工作职责，对造成国家的养老金流失都有不可推卸的责任。（3）证人刘某1证言，农保处是副科级单位，2013年5月份机构改革后，成立的社保中心是正科级单位，农保处变为农保科，苏庆亮任社保中心副主任分管农保科，负责农保科的所有工作，农保科是股级单位，李某是科长，负责农保科的具体工作，农保科的工作李某都要向苏庆亮汇报。2011年7月份，山东省政府确定在郯城县为实施城乡居民养老保险的试点县，同年7至12月为准备工作阶段，主要由郯城人社局农保处负责试点的准备工作，同年12月正式开始向农村老年人口发放养老金。上级政府出台很多关于新型养老保险方面的政策文件，郯城县人社局为此专门对这些政策文件做了汇编，制作一本《郯城县城乡居民社会养老保险政策文件汇编》，农保处准备了以下工作：召开会议动员、组织各个乡镇及局机关进行宣传、对当时的人社所和业务人员进行业务培训、召开现场会，招标4家银行做为新型养老保险金的发放银行、制定相关的内部监管措施、安排乡镇人社所对符合条件的人员进行信息采集，并对采集的信息进行汇总并审核，最后根据审核通过的信息通知银行对符合条件的人员发放养老金，后来在具体实施过程中，中央、省、市、县又相继出台一系列政策文件。农保科负责城乡居民社会养老保险的参保登记、保险费收缴、基金划拨、个人账户管理、待遇支付等工作，并对乡镇社保所的业务工作进行指导、监督、考核。临沂市人民政府于2012年1月16日下发的临政办字（2012）3号文件关于进一步加强城乡居民社会养老保险经办管理服务工作的通知，明确规定要加强养老保险领取资格认证力度，明确乡镇人力资源和社会保障所、村居协理员责任，每月10日前完成待遇领取资格核实，并报送停止发放人员核定表。各级人力资源和社会保障部门要加强与公安、计生、民政等部门协调沟通，建立信息比对机制，及时掌握待遇领取人生存状况，对当月死亡的待遇领取人要在下月停发养老金。对骗取养老金的要及时追回，还将对相关责任人依法进行处理。县人社局接到通知后，我们领会该份文件的意思是将待遇领取人员的资格认定和认证工作都下放到乡镇人社所，县社保中心农保处就对乡镇的认定和认证工作进行监督和考核。2012年底、2013年初，县人社局对下面乡镇社保所的资格认定和认证工作进行过一次监督考核，但没有查出什么问题，当时是全局统一安排，局领导干部带队，对人社所居民养老保险的征缴、发放和稽核等情况进行打分，我带队到马头镇社保所进行监督考核的。年底局里对乡镇集中考核，有一个考核办法和标准，一般都是形式上的考核。领取待遇资格认定和认证主要工作内容是确定待遇领取人是否有资格领取养老金，以及是否存在死亡等情形需要注销的养老金领取资格的情况。农保科负责注销养老保险待遇领取资格，有两种方式：一是由村居协理员上报至乡镇社保所，然后由人社所将相关材料上报至农保科，实施核销；二是与公安等部门沟通，建立信息比对机制，及时掌握参保人生存状况，发现当月死亡的要在下月注销其领取资格。原来我和民政局联系过，约定每月殡仪馆向人社局农保处提供当月全县火化人数汇总表，2013年5月，变更为农保科后，我又安排苏庆亮去殡仪馆调取火化人员名单进行比对，他也向我汇报过协调殡仪馆调取火化人员名单。至于他安排谁比对数据不清楚，也没有向我汇报过，比对数据很简单，从殡仪馆拷来数据后很容易能比对出哪些参保人死亡，直接进行注销就行。我们发现存在一些骗取养老金的行为后，为防止冒领、骗取情况，社保中心起草、局领导签字审批下发的郯人社发（2013）59号《关于开展城乡居民养老保险待遇领取人员资格认证工作的通知》，具体由各个乡镇社保所与村居协理员负责辖区内城乡居民养老保险的资格认证工作，县社保中心农保科负责认证工作的检查、督促和指导工作。具体流程是：一是宣传和动员；二是由农保科对乡镇人社所工作人员开展资格认证工作培训；三是人社所工作人员和各村协理员到各村集中地点进行集中认证；四是特殊情况认证；五是资料上报，乡镇人社所对于认证结果上报至社保中心农保科；六是公示及结果处理。农保科对乡镇人社所上报的信息进行审核，我安排苏庆亮去安排具体的工作人员。2013年底，局里使用掌静脉仪认证后，卢飞、程某发现出现很多未参与认证的待遇领取人员，汇报给我全县有三四千人未参与认证后，我就安排苏庆亮通知下面乡镇社保所落实这些为什么未参与认证，要是死亡的就追回。最后调查结果是有一部分在外地，回来后重新认证继续发放养老金，还有一部分确实死亡就停发。当时认证完以后，没认证的就全部停发，后来核实后注销多少人我不清楚，没人向我汇报过。对于那些经调查确实已经死亡的，我安排苏庆亮通知乡镇人社所倒查，事后苏庆亮汇报乡镇确实存在一些人的养老金被多发，就通知乡镇人社所对于多发的养老金予以追回，后来追回的效果不是很好，最后不了了之。我认为县社保中心对下面乡镇人社所有业务指导的权力，人社所可以协助社保中心追回多发养老金的工作，对于拒不退缴的情况，县社保中心中只是安排乡镇处理的，也把上述情况汇报给人社局颜海廷局长，但他对于这项工作没有下一步的安排。对于一些乡镇参保人员死亡后仍然继续发放养老金的情况，我认为是由两方面原因造成的，一是乡镇人社所工作人员没有负起认证的责任；二是社保中心的一些工作人员没有履行检查、核对、督促的职责，也没有履行审核的职责。是乡镇人社所和农保科一些工作人员的失职和渎职，如果认真比对火化名单和采集的数据，可以避免。（4）证人杨某证言，刘某1作为社保中心负责人，法人代表，主持社保中心的全面工作，各项业务工作由副主任分管，具体业务由科长带领科室人员负责。养老金发放是每个月乡镇人社所向农保科上报待遇领取人员变更名单，农保科复核，通过后，农保科根据上报的变更名单，修改本月养老金发放名单，形成当月发放名单，然后到县财政局申请资金拨付。每月乡镇人社所向县农保处上报的主要是新增待遇领取人员名单和注销待遇领取人员名单。2012年5月份前后，我们发现有的乡镇一个月都没有上报死亡人员名单，与事实相违背。我们主任研究决定联系民政局，从他们那里调取死亡人员名单。刘某1给联系好后，我又带田某或何某去殡仪馆对接这事，开始拿的是手工登记薄原件，后来是复印件，到2013年初，开始有电子版，我们把调的名单给解红宇，让她负责这事，具体我没过问。有电子版后，通过网络发给各个乡镇，发给乡镇让他们比对死亡人员名单和待遇领取人员名单，发现死亡的及时上报农保处，核实后停发养老金，不过乡镇很消极。我分管农保科期间，存在人员死亡后领取养老金的情况，我觉得自己也想办法了，比如调取死亡人员名单，可是，乡镇人社所及村协理员不上报死亡人员，我也很无奈。（5）证人田某证言，按要求是乡镇人社所根据村协理员报送的死亡注销名单，但人社所报送的名单不完整，农保处就去殡仪馆调取全县火化人员信息，杨某安排我和何某去调过数据。（6）证人何某证言，我在农保处工作期间，农保处主任是杨某，副主任李某和一个老工作人员田某，2013年5月机构调整我离开农保处。2011年7月，国家开展城乡居民社会养老保险试点，我和卢飞、解宏宇、李洁、赵阳五个人是专门招进来的事业编人员。我工作期间，主要是依靠乡镇人社所根据村协理员报送的死亡注销名单获取信息。2012年，杨某主任联系公安局，公安局死亡人员销户信息涉密，不给提供，又联系殡仪馆才给数据。多数情况是我跟田某一起去要数据，我把用优盘拷来的数据发给各个乡镇，让乡镇进行比对、上报死亡人员名单。将火化人员数据发给各乡镇自行比对核实是杨某主任安排的，我们自己也比对，调岗之前，一直是我去殡仪馆调取死亡火化人员名单，调岗后，我手上的具体工作交给解宏宇和其他人员了，关于从殡仪馆拷贝火化人员数据的事情没交接，当时机构领导调整，没人安排。（7）证人解祥勤证言，2012年4月开始任民政局副局长，2014年底，社保中心副主任李宝军带杨某等人找我，让我帮忙联系殡仪馆给提供全县死亡人员名单，用来比对领取养老金人员的死亡情况，我给殡仪馆汪某联系让配合县社保中心工作。2016年春节前后，杨某带人来协调提供死亡数据的事情，我让他们直接联系殡仪馆的。（8）证人屈某证言，2010年到2013年11月任殡仪馆副馆长，2013年11月至今任社会事务科科长，在殡仪馆工作期间主要负责下账、收款，郯城县每月有三四百具尸体火化，一年大约在五千左右。最初是手工台账，从2012年11月份开始有电脑台帐，2011年底2012年初，县人社局农村养老保险处的来人要火化名单，杜玉涛局长同意给的，当时给的手工台帐，2012年底，人社局来拷过两次数据。（9）证人汪某证言，2013年11月任殡仪馆馆长至今。郯城县每年火化人员在5300人左右，从2012年11月份开始有电脑台帐，2014年底、2015年初，人社局要求我们每月给他们发一次死亡人员名单，当时解祥勤安排我给人社局提供全县的火化名单，我安排会计给办的。2015年之前，人社局来拷过几次，2015年后，我安排会计每个月给人社局发火化名单，通过农保处邮箱发的。（10）证人管某证言，2013年11月至今任殡仪馆报账员，负责下账、收款，郯城县每年有5000到5500具尸体火化，有统计的详细名单。2014年底，汪某找我说人社局联系解祥勤局长，让我们按照县农保处的要求，提供全县死亡人员名单，让我配合工作。我通过人社局农保处邮箱发给他们了，他们没有向我要过2014年之前的火化人员名单，他们每次要数据都是打电话，我们没见面，不认识。他们每月打电话，我也每月给发送数据，李某还给我打过电话。（11）证人颜某证言，2011年7月任郯城街道人社所长，2013年12月任杨集镇社会事务办公室副主任。郯城街道人社所主要工作职责是按照县人社局工作部署，负责郯城街道辖区内相关工作以及其他安排。养老保险方面主要是征缴和发放工作。和县人社局的关系是业务指导、监督、考核的工作关系，人事权、财政权归属本级政府。2013年3月之前农保处负责人是杨某，之后是苏庆亮，我们是向杨某和苏庆亮汇报工作。农保处每年对街道人社所就养老保险费工作的指示主要是及时、足额完成任务，其他的指示没有，只是安排征缴任务，没有进行过考核，每年下达征缴任务时会有人下来进行督导、询问征缴情况。每个月街道人社所上报待遇领取人员变更名单给县农保处，一般是死亡人员的近亲属或本村的村干部到人社所上报。2012年听说人社局从殡仪馆调取过死亡人员名单，我没有见过，也没有人安排过我比对这些名单，也没听所里职工说过这个比对工作，具体死亡人员我也无法掌握。县农保处没有向人社所传送过殡仪馆提供的名单，我在农保QQ群里没有见过谁发殡仪馆死亡人员名单，也没有发送过纸质版的名单，苏庆亮也没安排过人社所比对死亡人员名单。每年郯城街道大约死亡多少待遇领取人员我也不知道，每年也没有进行汇总。县农保处没有安排我们做待遇领取人员死亡名单公示，我们人社所也没安排各个村里做过待遇领取人员死亡名单公示。农保处是不是把我们人社所上报的已经死亡的待遇领取人员停发养老金，他们也不给我们反馈，我们不掌握。2013年开始，每年10月份人社局组织各个乡镇人社所开展待遇领取人员资格认证工作，第一次认证时，我就调走了。（12）证人马某证言，2011年2月至2016年2月任归昌乡人社所所长，人社所是归昌乡一个职能部门，具体业务属于县人社局管理，县人社局各个科室都能管乡镇人社所。2013年调整后，在农村养老保险方面是苏庆亮给我安排工作。归昌乡人社所主要职责是按照县人社局部署，负责归昌乡辖区内养老保险征缴和发放，每年组织各村向参保人员征缴养老保险费，每月向县农保处上报相关材料，采集参保人员信息，进行资格审核，还要对接信用社，协调银行发放归昌乡的养老保险金。2011年6月前所有参保年满60岁的人员，每个月都可以领取基础养老金，每年年底或年初，县人社局组织各乡镇人社所所长到县里开会，由分管农保业务的副局长布置征缴任务，指示及时完成任务，县农保处对各乡镇征缴养老保险费完成情况经常通报。养老金发放的流程是，每月人社所向县农保处上报待遇领取人员变更名单，包括新增和注销部分，由农保处对我们上报的变更名单进行复核，复核通过后，农保处修改上月养老金发放名单，形成当月归昌乡养老金发放名单，这项工作在我们养老保险的系统里都能看到。至于怎么拨付不清楚，只知道县里把归昌乡应该发放的养老金总额发到归昌乡信用社，然后人社所与信用社进行对接，根据养老保险系统内新增和注销情况，向信用社提供本月新增和注销人员名单，信用社根据新增和注销名单修改上月养老保险发放名单，根据修改完的发放名单进行发放工作。归昌乡人社所向县里农保处上报的材料主要是新增待遇领取人员名单，也有职责每月上报注销人员名单，因为村里没有向人社所上报死亡注销人员名单，我们无法掌握数据不能每月上报。人社所也有职责督促各村上报，我们具体工作没有到位。在2014年3月份，国家开始实施丧葬补助政策后，村里才开始上报待遇领取人员名单。县农保处没有就归昌乡人社所每月不上报死亡注销名单有什么指示或者要求改正意见，基本上对上报死亡注销情况不管也不问，上报什么就按照上报的情况修改名单。杨某担任农保处主任期间，县农保处向人社所发过几次全县死亡人员名单，要求比对，苏庆亮没有就比对工作安排过我，我也没有安排过辖区内各村村委对享受养老保险人员名单在村里进行公示，因为对这个公示的工作要求我不清楚，苏庆亮及其他工作人员也没有安排我对待遇领取人员的名单进行公示。从2013年开始，每年10月份，县人社局组织各个乡镇人社所开展待遇领取人员资格认证工作，认证由农保处牵头，各乡镇人社所具体负责实施，每个乡镇发一台掌静脉仪用来认证，被认证人员名单是以2013年10月份发放养老金名单为准。县人社局对这次认证专门出台一份工作通知，关于这次认证工作的安排和部署都有明确规定。人社所安排归昌乡各村负责人到村里宣传发动待遇领取人员在规定的时间集中到各村村委集中进行认证，我们逐村给待遇领取人员进行拍照，并用掌静脉仪进行认证。对于那些残疾和卧床不起的待遇领取人员，我们采取入户认证，还有一些没在规定时间参与认证的，我们通知村委要求这些人员到我们社保所进行认证，这样开展一次集中认证要持续二三个月。对于那些没有参与认证的，人社所按照县农保处的要求把认证材料上报，未认证人员由农保处办理停发。我们把认证结果上传至县农保处后，县农保处没有认真履行比对职责，没有把这些未参与认证人员比对出来，造成县农保处没有及时停发养老金。至于在认证前死亡的，人社所没有进行倒查，县农保处没有安排进行倒查。乡镇有责任把死亡参保人员名单汇总上报给县农保处注销，县里也要求过，我们没做。县农保处在归昌乡养老金流失问题上应该承担一定责任，县农保处没有管过乡每月上报的注销人员名单，不上报也不管；也不履行比对工作职责；在认证结束后，人社所把认证结果上传至县农保处，农保处没有尽到比对职责，及时停发；也没有对认证结果进行倒查。（13）证人刘某2证言，2013年11月至2016年5月任李庄镇人社所所长，2014年1月份前，李庄镇人社所没有向县农保处上报过待遇领取人员死亡名单，因为国家没有出台丧葬补助政策，待遇领取人员死亡后无人上报。1月份后根据各村上报的情况再上报至县农保处，由农保处办理注销。我们不上报，县农保处也没有什么指示或者要求改正的意见，基本上不管不问，他们就按照上报的情况修改待遇发放人员名单。我担任人社所长后，县农保处不定期的通过农保处QQ群向全县各个乡镇社保所传送过全县死亡人员名单，让我们人社所进行比对，查出我们乡镇待遇领取人员在死亡后继续发放养老金的情况，我当时安排周慧负责该业务的比对工作。县农保处什么时候向人社所发送全县死亡人员名单，农保处QQ群应该有记录，农保处的工作人员和周慧知道具体的时间。周慧曾说过县农保处的程某要求乡镇人社所比对相关殡仪馆数据，查出哪些人在死亡之后其养老金继续发放的情况，并将比对结果上报至程某那里，由他注销。苏庆亮没有安排过人社所比对死亡人员名单，是程某通过农保QQ群安排乡镇做这项工作的。我没有安排过辖区内各村村委对享受养老保险人员名单在村里进行公示，这是失职，但县农保处也没有安排过这项工作。2013年11月份，县人社局组织各乡镇人社所开展待遇领取人员资格认证，农保处牵头，各乡镇人社所具体负责实施，给李庄镇发两台掌静脉仪，对于那些没有在这段时间参与认证的，人社所按照县农保处的要求把认证材料上报，未认证人员由农保处办理停发。2014年和2015年的认证是安排各村村委在广播上喊，要求年满60周岁并且领取养老保险的人参与认证，没有花名册，有人来就给认证。当时县农保处没有安排乡镇上报未参与认证人员名单，只是让乡镇人社所把参与认证的人员通过掌静脉仪采集的信息传到县农保处，由农保处比对相关信息，他们确定出哪些人未参与认证，我们把认证信息都上传至县农保处，由他们比对后对未参与认证人员的养老金停发。每年都这样搞，农保处也没有说这样搞有什么错误。掌静脉仪认证有好几个认证系统，刚开始认证时用的是那个比较复杂的系统，包括人脸识别和掌静脉仪识别系统，认证速度太慢，按照县里的进度安排，在规定的时间内根本无法完成，县里又催的紧，为了赶进度就使用那个简化的系统（只有掌静脉仪识别系统），用我们目测的方法识别人，准确率下降。2014年和2015年认证时，发现掌静脉仪认证效果并不好，如放一张待遇领取人员的身份证之后，换另一个人进行掌纹识别，有的也能通过，说明掌静脉仪存在一定误差。人社所对未参与认证人员认证前死亡的没有进行过倒查，县农保处也没有安排，乡镇有责任把死亡参保人员名单汇总上报给县农保处，由农保处注销，县里也要求过，我们没有具体去做。我们镇人社所有责任，一是没有履行每月上报死亡注销人员名单的工作职责。二是认证结果出来后，没有意识那些未参与认证的人员有可能已经死亡的情况，以至于未能采取措施追回多发的养老金。县农保在养老金流失上也应该承担一定责任，一是每月上报工作中，县农保处没有管过我们乡上报的注销人员名单，不报也不管；二是县农保处没有履行比对工作职责，掌握待遇领取人员的生存状况，及时采取停发手段；三是由于认证制度设计以及认证成功率有一定问题，给一些死亡冒领的创造了条件；四是认证结束后，农保处没有及时对认证结果进行倒查，没有采取措施，也没有安排乡镇人社所采取追回措施。（14）证人曹某证言，2011年12月至今任庙山镇人社所所长，每年年底或年初，县人社局组织各乡镇人社所长及分管的组织委员到县里开会，会上一般是分管农保业务的县人社局副局长刘某1布置各乡镇的征缴任务。每年养老保险费征缴结束后，我安排人员把各村征缴情况打表，让各村拿回去公示，并逐村拍照，然后送到县农保处。但县农保处的工作人员没有管这个事情的，没有人收，我又把这些照片拿回去放在人社所办公室，到2015年，我看县农保科也不管这事，就没有再拍照，但是也把各村将养老金征缴情况进行公示。县人社局对乡镇人社所在2013年和2015年的工作做过考核，两次考核庙山都是第一。庙山每月发放养老保险的流程是：每月向县农保处上报待遇领取人员变更名单，农保处对上报的变更名单进行复核，复核后农保处修改上月养老金发放名单，形成当月庙山镇发放名单。农保处再把当月庙山镇养老金发放名单发给郯城县邮政储蓄银行，让银行按照发放名单进行发放。庙山人社所向县农保处上报的材料主要是新增待遇领取人员名单和注销待遇领取人员名单。我担任人社所长后，发现在死亡人员报送存在漏洞，2012年底，就每月各村会计向人社所上报待遇领取人员死亡情况，我向镇政府申请将这块工作纳入庙山镇政府对各村的考核，如果各村会计没有及时全面上报其村待遇领取人员死亡情况，发现后给予扣分，相当于扣工资，同时各村上报名单并加盖村委公章，没有死亡人员也上报。就调查死亡人员名单，人社所曾经到庙山镇派出所去协调，但派出所以各种原因不提供。没有办法，我们只能严格要求各村会计，并完善考核机制。同时也寄望于县农保处每月能比对全县死亡数据，查出我们镇每月上报的死亡注销名单是否存在遗漏，但这么多年，县农保处也没有向我们人社所反馈过。2014年1月份全县出台丧葬补助政策，国家给予待遇领取资格的户600元的丧葬补助金，各村每月上报待遇领取人员死亡情况就更积极了，不报或瞒报的情况很少出现了。杨某在担任农保处主任期间，县农保处向庙山镇人社所发过几次全县死亡人员名单，要求我们人社所比对死亡名单，查出我镇待遇领取人员在死亡后继续发放养老金的情况，我安排李振娟负责该业务的比对工作。当时查出有十几个在死亡后继续发放养老金的情况，人社所及时进行上报注销。除杨某安排外，县农保处就没有再向庙山镇下发过全县死亡人员名单，县里的相关领导也没有要求过我们乡镇人社所去找殡仪馆协调调取死亡人员名单进行比对。县农保处的领导没有对乡镇人社所每月上报的材料做过专门的指示，也没有制定相关的监督和考核措施，要求我们怎么做，如果做不到该怎么处理。每月上报什么，县农保处就按照我们上报的调整每月待遇领取人员名单。我任人社所长期间，没有安排过辖区内各村对享受养老保险人员名单在村里进行公示，因为对这个公示的工作要求我不清楚，认为只要参保人员年满60周岁领取养老金是自然的事，没有必要公示。同时县农保处主任苏庆亮和其他工作人员也没有安排对名单进行公示，所以没有做这块工作。2013年10月份左右，县人社局农保处牵头用掌静脉仪认证，各乡镇人社所具体负责实施，我们按要求组织认证，对于那没有参与认证的，就上报农保处，由农保处办理停发。认证结束后，人社所就把认证的花名册还有掌静脉仪认证的信息上报至县农保处，由卢飞进行比对出哪些未参与认证，并对未参与认证人员停发。县里说没认证的参保人员，县里直接停发养老金。（15）证人张某1证言，2013年4月至12月在杨集镇任人社所所长，2013年12月至2015年12月任郯城街道社会事务办公室副主任兼人社所长，2015年12月至今任马头镇政府副镇长。乡镇人社所的工作有社保和医保两块，社保主要工作职责按照县人社局工作安排，负责各辖区养老保险征缴和发放工作，人社所只负责报送材料，对养老金的发放和停发直接由县农保处负责，人社所无权发放、停发，我们和银行不打交道。郯城街道的养老金发放都是县农保处操作，我们人社所只负责报送资料。每月向农保处上报的材料主要是新增和注销待遇领取人员名单，2013年12月，颜某调到杨集人社所，我到郯城街道任人社所长，2014年1月，国家出台丧葬补助政策，各村按月向郯城街道人社所上报待遇领取人员丧葬补助申请材料，人社所汇总后报送给农保处办理注销，我安排颜恩星按月报送的。我在杨集任人社所长时也是这样报送的，与颜某没有进行工作交接。我们没有接到过农保处正式的电话、文件通知，也没有县人社局的工作人员口头让我们进行比对工作，在杨集任职时，也没有收到过火化人员名单，没有人安排我进行死亡人员比对工作。全县农保口有一个内部QQ群，但没有人和我说过县人社局农保科通过这个QQ群向各乡镇人社所发送死亡人员名单，要求进行比对。郯城街道禁止上班时间上外网，我们一般不上QQ，也不知道县人社局农保科通过QQ群发送名单的事。不过只要农保处有人通知，让我上QQ群查阅下载有关工作的文件，我也一定会去做。农保科没有通知过，苏庆亮也没有安排，我在任杨集和郯城街道人社所长期间，没有进行过比对工作，也没有安排过各村村委对享受养老保险人员名单在村里进行公示，农保处没人安排过这事，我自己也不熟悉这工作。2013年12月份开始第一次集中认证，认证结束后，我带着颜恩星和梁超拿笔记本电脑到县人社局农保处，将认证数据复制给农保处工作人员卢飞，未认证人员由农保处停发。2014年认证和以前差不多，2015年认证时我调走了。按照规定是要求年满60周岁且领取养老保险的人参与认证，我们安排各村村委在喇叭上喊，认证过程中没有打印需要认证人员花名册，只是单纯的进行认证工作，认证结束后将数据报送给农保处，当时农保处没有安排乡镇上报未参与认证人员名单，只是让乡镇人社所把参与认证的人员通过掌静脉仪采集的信息报送到县农保处，由农保处比对相关信息，该停发的停发，只要这部分人再来认证，人社所会再次给农保处报送材料，补发这部分人的养老金。那些未参与认证的人员，有一部分在认证期间在外未能及时赶回，有一部分应该是已经死亡。在外回不来的，农保处让拿当天的报纸拍一张半身照片，然后洗成5寸照片邮到人社所，这种情况很少。如果通过掌静脉仪，那些死亡的待遇领取人员是不能通过认证，照片有可能造假。2013年认证前已经死亡的待遇领取人员，认证结果出来后养老金没有被停发，原因是县农保处的人员没有进行比对数据停发。人社所也没有进行倒查，县农保处没有安排这事。（16）证人侯某证言，2011年至今任郯城县港上镇人社所长，港上镇各村养老保险费征缴情况没有安排公示，一直认为不需要公示，县农保处没有就养老保险业务对乡镇人社所长进行过单独培训。县人社局组织过培训，居民养老保险只是其中的一块内容，培训时间一天，很多居民养老保险方面的业务是在工作中摸索着干的。县农保处每年对人社所就养老保险费征缴工作的指示主要是及时的完成任务，其他的指示就没有了，我们接到任务后就回去干了。征缴过程中，县农保处会在农保QQ群里、协同办公网里公布征缴进度，也会对征缴工作进行考核。养老金的发放是每月镇人社所上报待遇领取人员变更名单，名单包括新增的、注销的、换卡的、重新认证的，县农保处根据上报的变更名单，修改上月养老金发放名单，形成当月港上镇养老金发放名单，据此发放。2013年还是2014年，县农保处开始统一给代发养老金后，人社所就给上报这一份名单，之前我们港上人社所自己提供名单给信用社，信用社直接发养老金给每个人。从2014年1月，国家出台丧葬补助政策，各村每月向镇人社所上报待遇领取人员死亡名单，我们根据各村上报的情况上报至县农保处，由农保处办理注销，每月在10至20人左右。2011年开始，县农保处就向港上镇人社所发县殡仪馆提供的全县死亡人员名单，2013年10月份以前是李冠男负责，后来是我自己比对的。县农保处一直不定期给发名单，比对工作是我自己干的，上报的死亡人员名单和殡仪馆提供的名单都是一致的。比对工作一直是农保处的程某在做，他会不定期发到全县农保QQ群上，有时候我自己会下载比对港上镇的，但这项工作，程某没有安排我们港上人社所做，杨某、苏庆亮也没有安排我做比对工作。我没有安排各村对享受养老保险人员名单及取消待遇人员名单在村里进行公示，主要是对农保工作的政策、文件不知道，再说农保处也没有人安排。县农保处安排人社所从2013年开始对待遇领取人员资格进行集中认证，开展一次集中认证在二三个月，对于那些没有参与认证的，人社所按照县农保处的要求把认证材料上报，我们把认证信息都上传至县农保处，由农保处比对相关信息，未认证人员由农保处办理停发。2013年认证后好像没有停发，2014年认证后，在2015年2月份停发1000多人。那些未参与认证的人员，有一部分在认证期间在外未能及时赶回，有一部分应该是已经死亡。在外回不来的，农保处让拿当天的报纸拍一张半身照片，然后洗成5寸照片邮到人社所。核实照片主要通过目测，没有其他技术手段，当时县里赶任务，催乡镇抓紧上报数据，我们以为县里做这项工作，就没有怎么进行审核。2013年那次认证，如果通过掌静脉仪进行认证，死亡的人员是不能通过认证，通过照片认证，可能有假，再说县里发的掌静脉仪不好用，识别率和准确率很低。部分未参与认证的死亡人员，人社所没有进行过倒查，县农保处没有安排，如果发现死亡，我们向县农保处汇报，采取注销措施，县农保处也没有安排追回被冒领的资金。（17）证人张某2证言，2011年12月至2013年12月任马头镇人社所长，以后任马头镇财政所长。马头镇是从2011年开始实施城乡居民养老保险，县农保处没有安排对征缴情况进行公示，我也没安排村里进行公示，只是让村书记、会计把征缴的名单和钱数按照农保处的要求签好字，一块对过账。关于养老金发放，每半年镇人社所上报待遇领取人员变更名单给县农保处，县农保处修改以前的发放名单，形成新的发放名单。养老金发放具体是县人社局农保处把发放名单给农业银行，银行按照名单进行发放，农保处没有给过我们发放名单，没有要求我们对发放名单核对过，县农保处也不会把发放情况反馈给我们，具体发放数额我也不掌握。我任职期间一般是半年向县人社局上报一次新增人员，没报过注销人员名单，县农保处没有要求上报过死亡人员名单，也没有具体要求过多长时间上报一次待遇领取人员变更名单，我都是自己估摸着，大体是每隔半年看看村里有没有上报的新增到龄人员，然后汇总一下报到县农保处。再说村里也不往人社所报送注销人员名单，我们也不知道谁应该被注销。2013年5月份，我曾经要求各村把死亡人员名单上报，结果只报不到20个村，名单不全，有的三五个，有的十个八个，就没有继续弄，数字也没有汇总上报。因为农保处对人社所没有要求，人社所就没有安排村里及时上报。杨某任农保处主任时发给我们一份死亡人员名单，苏庆亮负责农保处期间没有反馈过死亡人员名单。我很少上QQ群，从来没有下载过殡仪馆死亡人员名单。2013年那次认证，我们把认证信息都上传至县农保处，由农保处比对相关信息，对未参与认证人员的养老金停发，他们是否核对并停发，我不知道。（18）证人孟某证言，2011年7月至2015年2月任重坊镇人社所所长，重坊镇人社所主要工作职责就是按照县人社局工作部署，负责重坊镇辖区内养老保险工作征缴和发放的相关工作以及其他工作。具体来说就是根据县人社局和重坊镇党委政府的安排，由我们人社所负责，每年组织各村向参保人员征缴养老保险费，每月向县农保处上报相关材料，采集参保人员的基本信息，对参保人员的资格进行审核，同时还要根据县农保处的安排和重坊镇信用社进行业务对接发放养老保险金。我担任人社所长期间，固定就是两个人，工作忙的时候，抽调别的部门的人过来帮忙。重坊镇的养老金是通过重坊镇信用社发放的。在我印象中每个月我们重坊镇人社所向县农保处上报待遇领取人员变更名单，然后县农保处根据我们所上报的材料变更发放名单，形成当月重坊镇养老金发放名单并核算当月我们镇应该发放的总钱数。之后县农保处将重坊镇的养老金拨到重坊信用社，然后县农保处再给重坊信用社发一份重坊镇养老金发放名单。重坊镇信用社就按照县里发的名单向待遇领取人员发放养老金。重坊镇人社所主要有两种途径知道待遇领取人员死亡，一种是待遇领取人员死亡后，其近亲属或者所在村居协理员向我们人社所上报死亡情况。另一种是县农保处通过一个群向我们农保处发过来的死亡名单，我们比对这份死亡名单中重坊镇的人，比对出哪些待遇领取人员死亡。每月我们人社所把死亡人员家属或者村居上报的和我们在比对中发现的待遇领取人员死亡名单上报至县农保处，由农保处工作人员注销。在国家出台丧葬补助政策之前，因为各村村委和死亡人员家属都不向我们人社所上报，我们重坊镇人社所没有向县农保处上报过死亡注销待遇领取人员名单。在国家出台丧葬补助政策之后，重坊人社所就开始向县农保处开始上报死亡注销待遇人员名单。我们没有正式聘任协理员，都是由各村的村会计负责向人社所上报本村死亡注销待遇领取人员名单。我记得全县开始实施新农保的时候，开会也要求人社所每月必须履行上报死亡注销待遇领取人员名单的职责，但是这项工作我做的不到位。如果我在担任重坊镇人社所长期间，严格要求下辖各村村会计每月上报死亡注销待遇领取人员名单，并对上报情况严格监督，纳入乡镇考核制度，我想重坊镇养老金资金就不会出现流失。每月重坊镇人社所向县农保处上报的注销待遇领取人员名单都是所里的工作人员做的，我没有审核过，也没有过问。每月上报的注销死亡人员名单，县农保处是否进行审核我不是很清楚，我听颜雪说每月县农保处向重坊镇反馈回来的变更名单都是和我们所上报的情况一致，没有进行变动。重坊镇每月发放养老金的名单也就是根据我们上报的名单确定的。苏庆亮主任和解宏宇给我口头上说过一次，让我们及时上报死亡注销人员名单，其他人我就不记得是否说过。我们重坊镇人社所上报什么，县农保处就按照我们上报的调整每月待遇领取人员名单。县农保处对这一项注销资格的工作不重视，不管不问，我也就不重视，凑合着干是的。苏庆亮主任和李某科长没有就比对殡仪馆数据对重坊镇人社所进行过工作安排和指示，也没有向我问过这事。从采集每月待遇领取人员死亡人员的变动情况，到比对殡仪馆死亡数据，再到上报待遇领取人员名单，在这几个工作环节，我只是安排颜雪干活，我就没有再做过其他的工作，我没有尽到我应该履行的职责。在担任重坊镇人社所长期间，我没有安排辖区内各村村委对领取人员的领取资格在村里进行公示。因为对这个公示的工作要求我不清楚，我认为只要参保人员年满60周岁领取养老金是自然而然的事，对这块工作没有必要公示。同时县农保处主任苏庆亮及其他工作人员也没有安排我对待遇领取人员的名单进行公示，我就没有做这块工作。2013年集中认证工作是由郯城县农保处牵头，各乡镇人社所具体负责实施，主要目的是防止待遇领取人员在死亡后继续领取养老金的行为。这次认证由县农保处向各乡镇人社所发一台掌静脉仪，并专门出台一份工作通知，关于这次认证工作的安排和部署都有明确的规定。我接到上级要求进行认证的工作安排后，就安排重坊镇各村负责人到村里宣传发动待遇领取人员在规定的时间集中到各村村委集中进行认证，同时我又安排颜雪、颜群、王金涛、马瑞祥等四个人具体实施认证工作。认证结束之后，我就把认证结果报送到县农保处。当时我拿着笔记本电脑去的，把通过掌静脉仪采集的通过认证的人员信息还有拍的照片报送给农保处的卢飞。当时开集中认证部署动员会的时候，苏庆亮主任明确的说，对于未参与认证的人员，养老金予以停发。具体县农保处是如何根据我上报的这些数据，查出哪些人未参与认证我不清楚。当时在认证结果出来后，我没有往这些未参与认证人员有部分可能死亡的方向想。如果当时我意识到这些人未参与认证的人员中有死亡的情况，我就得查出这些未参与认证人员中到底有多少人是因为死亡才没有参与认证，同时还要查出这些死亡人员的死亡时间，及时上报给县农保处将这些人注销。另外，我们把认证结果上报后，县农保处也没有再另行安排我们乡镇人社所查明为何有这么多人未参与认证，并采取相应的倒查措施。2013年集中认证的时候，我们重坊镇人社所借镇组织办的笔记本电脑用的。集中认证之后，由于组织办把存储在那台电脑上的认证数据删除，2014的集中认证就没有比对数据了。如果没有2013年集中认证数据，就需要再重新采集一遍数据，只不过要费点事，我嫌麻烦就没有再搞2014年的集中认证。我对这份审计报告真实性、有效性和合法性也没有异议。（19）证人李某证言，2013年初，县人社局进行机构整合，成立社保中心，原农保处变成居民养老保险科，我担任居民养老保险科长，直到2016年4月，作为农保科长，我的主要职责是负责农保科的全面工作，带领科室人员干好农保科的所有工作。农保科的工作主要有两项，即居民养老保险的征缴和发放。关于养老金的发放流程，首先每月各乡镇人社所都要向县农保科上报待遇领取人员变更材料，同时还上报通过他们核算出的本乡镇养老金发放总金额。然后农保科对各乡镇上报的待遇领取人员名单及核算出本乡镇养老金发放总金额进行审核。一般情况农保处主要审核新增待遇领取人员材料，对于各乡镇上报的注销待遇领取人员名单不进行审核，农保处将审核的结果反馈给各乡镇人社所，审核前期工作由解宏宇负责，后来程某借调到县农保科后由他负责。在出现待遇领取人员死亡、重复参保的情况，会把待遇领取资格注销。获知待遇领取人员死亡的途径有：一是其近亲属或所在辖区内村居协理员将死亡情况上报至乡镇人社所，以及乡镇人社所工作中发现待遇领取人员死亡，乡镇人社所制作注销名单上报至县农保科；二是与计生、公安、民政等部门沟通协调，比对相关信息，掌握待遇领取人员生存状况，发现有死亡后及时注销其待遇领取资格。这块工作由殡仪馆每月向我们提供全县死亡人口名单，我们经过比对确定待遇领取人员的生存状况。2014年国家出台丧葬补助政策前，各乡镇人社所几乎不上报死亡注销待遇领取人员名单，不报、瞒报、漏报问题非常突出，政策出台后才有所改观。我担任科长后，没有对乡镇人社所上报死亡注销待遇领取人员名单工作有过安排，没有尽到职责，存在失职。县农保科作为郯城县城乡养老保险的主管科室，负责全县养老保险的总体工作，对乡镇人社所开展养老保险工作负有业务指导、监督和考核的职责。作为农保科长，我有职责安排各乡镇人社所及时全面的上报死亡注销待遇领取人员名单，对乡镇人社所的上报工作尽到监督职责，并根据各乡镇的上报情况制定相应的考核措施，我没有履行这些职责。杨某任农保处主任时，安排何某和田某到县殡仪馆调取过全县火化人员名单，当时我不主持农保处工作，不清楚从什么时间调、调哪些名单，总共调几次以及调取的火化人员名单时怎么处理的。我担任农保科长后，没有再安排过这项工作，到2014年下半年，程某跟我汇报说，有些待遇领取人员死亡后，乡镇人社所没有上报，没法注销停发，想让我给协调殡仪馆调取火化人员名单。我就带程某找苏庆亮，让苏庆亮给联系殡仪馆给提供火化名单。2015年初，程某跟我说，殡仪馆的火化名单调来了，但是之前的没有调到，只调来最近几个月的。我说，把最近的几个月比对好，以后每月都要进行比对，至于如何比对的我不清楚。我还跟卢飞说过，让他把从殡仪馆调的火化名单发到QQ群里，让乡镇人社所也查查。至于卢飞是否做过这项工作，我不清楚。我在邮箱见过，2014年下半年和2015年几乎每月都有，但我很少上QQ群，不知道里面有没有死亡名单。按照规定，我应主动与民政等部门沟通，及时调取殡仪馆火化名单，并安排农保科相关工作人员比对相关数据，掌握待遇领取人员生存状况，及时注销已经死亡的待遇领取人员的领取资格。但是很长时间内我没有做，确实存在失职。每月解宏宇根据乡镇人社所上报的材料制作完成的养老金拨款申请单交给我，我基本不怎么看申请单的数字和内容就签上字。一般还要苏庆亮签字，但他分管的科室比较多，有时找不到人就不找他签字，我就安排解宏宇盖农保科会计印鉴，之后就可以去申请资金拨付。我没有注意看死亡人数及相应的领取数额，现在才发现原来有的月份待遇领取人员死亡数为零，这是我不认真、不负责的表现。2013年10月份，社保中心领导和人社局领导研究决定在全县范围内开展一次待遇领取人员生存状况集中认证，由社保中心牵头，组织各乡镇人社所开展认证工作。通过掌静脉仪认证方式，由农保科对掌静脉仪采集的数据进行分析研判，对未认证人员的养老金停发，并对死亡的待遇领取人员多发的养老金追回。这次认证持续到年底，我印象中是当时苏主任安排农保科的卢飞负责收集、核对乡镇上报的认证信息，具体卢飞是否对各乡镇人社所上报的认证信息进行核对我不清楚，我没有安排也不清楚完成情况。当时没有发现存在大批待遇领取人员不参与认证的情况，当时很多在外打工未参与认证，后来也回来进行补录，还有一部分通过邮寄当日照片通过认证的情况。我个人对认证工作不是十分了解，没有真正用心去干这项工作，放给乡镇人社所去干就算完了，我至今不知道认证之后，乡镇给农保部门上报的是参加认证的人员信息还是未参加认证的人员信息。全县那么多乡镇是不是每个乡镇都采集信息并及时上传，我都不知道。乡镇把收集的掌静脉仪身份信息上报到农保科后，我们比对工作不认真，对未参与认证的人员未及时注销停发。也有乡镇人社所在资格认证中不认真认证，未能将发现的死亡人员或者未参加认证的人员数据上报。2014年和2015年我没有参与认证，这几年开展的集中认证工作都是由苏庆亮负责，我当时以为有苏主任负责就没有我什么事情，就没有管，苏主任怎么安排就怎么办。集中认证结果出来后，我根本就不了解认证结果，就无法查实到底有多少待遇领取资格人员死亡后其养老继续发放情况，更无法采取追回措施。我作为农保科长，没有尽到责任。我对审计的计算方法和结果无异议。2、鉴定意见山东泰信会计师事务所有限公司临沂分公司鲁泰信会（临）专审字（2016）027号审计报告书及证明材料证明，自2012年1月至2016年2月，郯城县各乡镇已死亡农村居民养老保险金延期领取金额为8705930元，后经进一步核对，应减24535元，实际金额为8681395元。其中2013年6月至2016年2月，全县死亡居民延领养老金是7764440元。扣除多计算的数额，实际数额应为7762805元。3、书证（1）户籍信息证明被告人苏庆亮的身份情况。（2）发破案经过、立案决定书证明本案系检察院自行发现，以玩忽职守罪立案侦查，并对被告人采取强制措施。（3）扣押清单、票据证明经审计2012年1月至2016年2月，全县各乡镇城乡居民养老保险金延期领取金额8681395元，已全额追回转入检察院账户。（4）2013年10、11月份及2014年1、3、4、5、8月社会保障资金发放申请表证明发放申请经农保科审核并由苏庆亮签字上报。（5）各级政府《关于开展新型农村社会养老保险试点的实施意见》、《关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》、临沂市人民政府《关于开展新型农村和城镇居民社会养老保险试点的实施意见》和郯城县城乡居民社会养老保险试点工作实施方案、细则等文件以及郯城县农村社会养老保险事业管理处工作职责证明：县人力资源和社会保障局负责全县城乡居民社会养老保险工作。县社会保险事务管理中心负责待遇支付等工作，并对乡镇人力资源和社会保障基层公共服务平台、企事业单位的业务工作进行指导、监督、考核。县社会保险事务管理中心对相关材料进行复核确认无误后，计算领取人员的养老金待遇标准，并将确认的待遇领取人员信息反馈给乡镇，由乡镇打印花名册，在领取人所在村或单位进行公示等。4、被告人供述被告人苏庆亮供称，2013年4月至今任郯城县社会保险事务管理中心副主任，2014年4月至2016年4月在郯城县花园乡挂职党委委员，担任朝阳社区第一书记，但是仍然以社保中心为主。2013年6月开始，我分管社保中心下设的工伤、居民养老和失业保险科，主要职责是协助社保中心主任刘某1抓好所分管科室的各项工作，并对分管的工作负责。李某任农保科长，主持农保科全面工作，负责指导全县农保业务的开展，负责考核、监督乡镇人社所农保方面的工作，负责养老保险金的征缴、发放工作。郯城县城乡居民养老保险工作主要围绕保险费的征缴和养老保险金的发放工作，具体是，养老保险的征缴工作主要是县社保中心安排乡镇人社所负责征缴，统一交到财政专户。养老金的发放，核心内容是确定待遇领取人员人数，确定待遇领取人员人数是农保科的日常性工作。确定待遇领取人员主要是通过县农保科统计每月乡镇人社所上报的新增和注销待遇领取人员，以及县农保科自己比对数据后掌握的待遇领取人员死亡名单，并修改上月养老金发放名单，来确定每月全县待遇领取人员名单。现在出现养老保险金大量流失就是发生在养老金发放环节，在发放工作中，由于待遇领取人员死亡后，县农保科没有及时、准确履行比对殡仪馆死亡名单的职责以及监督、督促乡镇人社所及时上报死亡人员信息等，造成死亡待遇领取人员的养老保险金领取资格没有被及时注销，最终造成全县损失资金几百万元。郯城县农村养老保险是2011年7月1日开始试点实行。养老金发放程序：一是确定每月应发放养老金待遇领取人员名单。农保科根据每月乡镇人社所上报的新增待遇领取人员信息材料和注销待遇领取人员信息材料，同时县社保中心农保科根据比对殡仪馆数据掌握的上月待遇领取人员死亡名单进行汇总，确定当月待遇领取人员变更名单，并对上月全县待遇领取人员名单进行修改，形成当月的待遇领取人员名单。汇总全县待遇领取人员名单这项工作前期由解宏宇负责，到2013年10月份之后，由程某负责。农保科要对每月乡镇上报的材料进行审核，审核后将结果反馈给各乡镇人社所。二是申请拨付养老金。社保中心农保科解宏宇根据程某汇总的应发放养老金待遇领取人员名单及国家规定待遇领取标准等，核算出当月全县养老金发放总钱数，形成养老金拨款申请单，并经李某和我的签字审批，上报至县财政局。经县财政局审批后，将养老金拨付至社保中心基金账户。三是通过银行发放养老金。郯城县养老金发放是通过农行、邮储银行、建行和信用社四家银行按照人社部门提供的养老金发放名单进行发放。每月养老金拨付到四家银行的基金账户后，首先县社保中心农保科工作人员向四家银行提供新增待遇领取人员名单，同时程某还要向农行、建行和邮储银行提供注销人员名单。通过信用社发放的乡镇，农保科安排乡镇人社所向当地信用社提供注销待遇领取人员名单（该份名单通过农保科审核，并反馈到各乡镇）。其次四家银行根据提供的待遇领取人员变更名单，修改上月银行发放名单，形成当月的发放名单，按照这个名单进行发放。四是通过银行发放完后，发放银行再向农保科反馈发放成功、失败明细。发放失败的资金返还到社保中心基金账户。我任社保中心副主任到2014年国家出台丧葬补助政策之前，各乡镇人社所几乎不向农保科上报死亡注销待遇领取人员名单，不报、瞒报、漏报问题非常突出。出台丧葬补助政策后，乡镇人社所上报情况比之前多。我负责后，当时认为乡镇人社所每月上报死亡注销待遇领取人员信息材料是日常性工作，由他们按部就班的干就行，我就没再安排各乡镇上报。至于如何审核乡镇人社所上报死亡注销待遇领取人员信息材料我不是很清楚，没有具体安排过卢飞或者程某审核乡镇人社所上报的死亡人员信息材料。对于乡镇上报材料存在的问题，我没有对乡镇人社所做过什么安排，其他县区也存在这样的问题，我也没有想着督促、监督乡镇人社所干好这项工作。作为县社保中心副主任，负责全县农保工作，对乡镇人社所开展养老保险工作负有业务指导、监督和考核的职责。我有职责安排各乡镇人社所及时、全面上报死亡注销待遇领取人员名单，对乡镇人社所的上报工作尽到监督职责，并根据各乡镇上报情况制定相应的考核措施。我没有履行这些职责。2013年开始还没有意识到需要到县殡仪馆调取全县火化人员名单，就没有安排做这项工作。2014年六七月份，我联系殡仪馆汪馆长，他们答应向社保中心提供全县死亡名单，这样，应该是从2014年夏天，好像是程某向我汇报，希望我协调殡仪馆调取火化名单，用来比对待遇领取人员死亡情况，我答应给协调。我通过社保中心的副主任李宝军和杨某联系民政局的副局长解祥琴，解祥琴给联系殡仪馆的汪某，汪某答应给提供火化人员名单，并提供了会计的电话。我让卢飞联系殡仪馆的会计，怎么传全县的火化人员名单，安排后就没再过问，卢飞怎么联系的以及殡仪馆从什么时间给提供火化名单的我不清楚。我记得就让卢飞从殡仪馆调取需要的数据，也没有明确说要把我安排他这项工作之前的数据也调来，我认为以前的调了，就没有明确安排。我当时只安排他调取火化名单，认为他应该负责比对数据，没有具体安排他做比对工作。后来程某向我抱怨他工作很辛苦，我才知道他在干比对殡仪馆数据的工作。程某是如何比对的我也不清楚。按照规定，社保中心有责任与民政等部门沟通协调，及时调取殡仪馆火化名单，并安排农保科相关工作人员比对相关数据，掌握待遇领取人员生存状况，及时注销已经死亡的待遇领取人员的资格。在这方面，我确定存在失职。养老金发放过程中，注销死亡待遇领取人员工作，国家有明确规定，注销死亡待遇领取人员发放资格，一是乡镇上报，二是县农保部门负责比对数据掌握生存情况。在乡镇上报工作中，我没有对乡镇上报工作做过安排，也没有对乡镇上报情况给予必要的监督和考核。在死亡数据方面，我很长一段时间内没有意识到有这项工作，也就没有安排，调取数据后也没有重视。2013年10月开始在全县范围内开始用掌静脉仪集中认证，认证有两个月，认证结束后，各乡镇人社所需将采集的数据上传至县社保中心农保科，由农保科对这块信息进行分析和研判。对未参与认证的待遇领取人员，立即暂停发放待遇，等查明情况后，符合待遇领取资格的，再补发；对已经死亡的取消领取资格，对于死亡的待遇领取人员多发的养老金责令乡镇人社所追回，对无法追回的由县人社部门出面采取行政处罚措施。集中认证工作，由县社保中心刘某1和我负责，由于我分管农保科，就由我主抓，然后我再安排县农保科和乡镇人社所具体工作。2013年全县养老金待遇领取资格集中认证数据，各乡镇应该都上报了，我在会议上要求各乡镇人社所在认证结束后，要把用掌静脉仪采集的认证数据上报至县农保科。在集中认证结束后，我没有再过问上报工作这事。当时没有安排农保科哪位工作人员负责核对乡镇上报的认证信息工作。如果农保科有人干这事，应该是卢飞或程某。2013年认证结束后，我就没有再管过，没有对认证结果的分析研判做过安排。在开认证动员会时，我要求农保科对未认证人员的养老金予以停发，但是没有明确谁负责这项工作，认证结束后就没有再做进一步安排。2013年认证结束后，没有人跟我汇报过这次认证工作中是否存在问题，各乡镇是否把认证结果报给社保中心我都不知道，也没问过认证过程是否发现问题。包括2014、2015年的掌静脉仪认证工作，也没有发现存在什么问题，也没有人向我汇报。集中认证结果出来后，我不了解认证结果，也就无法查实到底有多少待遇领取资格人员在死亡后，其养老金继续发放的情况，更无法采取追回措施了。作为副主任，我没有尽到我的领导责任，没有掌握该次认证的结果，也没有对认证结果进行分析、倒查，并采取相应的补救措施。2014年和2015年认证结束后，对于乡镇人社所上报认证数据工作、农保科数据比对工作、停发未认证人员的养老金工作、倒查追回养老金工作，我都没有再具体了解、安排，也不清楚具体情况。我在担任县社保中心副主任负责全县城乡居民养老保险工作期间，确实存在大批养老金待遇领取人员在死亡后继续发放养老金的情况，我没有履行我的职责，造成这个问题，我很后悔。由于养老金通过银行已经发放到待遇领取人员的账户，这些资金已经是账户所有人的钱，只要持有存折或银行卡就可以随时支取，国家已经失去了对这部分钱款的监管和控制，这就是给国家造成的损失。我对审计报告中计算方法没有异议，经审计全县死亡延领养老金的总金额是8705930元，以我任职期间内延领的总金额是7764440元，我对这两个数字无异议。郯城县养老金的流失主要集中在死亡注销这块工作上，我对这块工作不重视，没有尽到职责，对于全县养老金的流失我有不可推卸的责任。2014年4月，我挂职花园乡党委委员、朝阳社区主任期间，仍然担任郯城县社保中心副主任，并分管相关工作，仍然是以社保中心工作为主。当时县委要求每个挂职干部都脱岗，我把这种情况向颜海廷、刘某1汇报，领导没有同意我脱岗去挂职，我平时还在社保中心上班，只是有时候县里统一组织出去参观学习或者组织相关会议，我才跟着去。本院认为，被告人苏庆亮作为国家工作人员，严重不负责，不认真履行职责，致使公共财产遭受重大损失，情节特别严重，其行为构成玩忽职守罪。公诉机关指控罪名成立，适用法律适当，予以确认。关于辩护人提出被告人的行为不构成玩忽职守罪的辩护意见，经查，被告人怠于履行其职责，给国家造成经济损失达七百余万元，情节特别严重，其行为符合玩忽职守罪的构成要件，构成玩忽职守罪。辩护人的辩护意见不能成立，不予采纳。被告人归案后能如实供述自己的罪行，且造成的损失已全部追回，对其可以从轻处罚适用缓刑并到山东省郯城县司法局接受矫正。在此期间，应遵守法律、法规，服从司法行政机关的监督和管理，积极参加公益劳动，做一名有益于社会的公民。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款、第七十六条之规定，判决如下：被告人苏庆亮犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年(缓刑考验期自判决确定之日起计算）。如不服本判决，可在接到判决书第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省临沂市中级人民法院提起上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  侯占争审 判 员  孙沂峰人民陪审员  梁 蕴二〇一六年十二月十五日书 记 员  胡丽双