山西省晋中市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2016）晋07行初166号 原告杜元艮。 委托代理人杜永斌。系杜元艮之子。 委托代理人纪召兵，北京在明律师事务所律师。 被告方山县人民政府，住所地：方山县府前路**。 法定代表人李溢涛，县长。 委托代理人张健，方山县人民政府办公室副主任。 委托代理人徐标，山西轩明律师事务所律师。 原告杜元艮诉被告方山县人民政府（以下简称方山县政府）房屋征收决定一案，于2016年9月19日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2016年9月26日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2016年12月9日公开开庭审理了本案。原告杜元艮的委托代理人杜永斌、纪召兵，被告方山县政府的委托代理人张健、徐标到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告杜元艮诉称，原告所有并经营的房屋位于方山县××镇××209线东侧，因相关项目建设之需要，方山县政府对原告所有的房屋实施征收，因补偿标准不合理，原告没有与征收实施单位达成补偿安置协议，相关政府部门也没有履行征收的相关程序。方山县政府于2016年6月5日作出了《房屋征收决定》，决定对原告的房屋实施征收，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》等相关规定，原告认为，方山县政府作出的房屋征收决定不符合征收的实体要件，并且违反了正当法律程序。请求撤销方山县政府作出的方政房征决[151]号《方山县人民政府房屋征收决定书》。原告杜元艮在庭前提供了以下证据：1、方山县人民政府房屋征收决定书；2、房屋所有权证；3、集体土地建设用地使用证。 被告方山县政府答辩称，一、涉案征收决定符合公共利益需要。原告的房屋位于吕梁新城建设范围，吕梁新城是吕梁市委市政府高度重视的重大民生工程，关系当地及周边人民群众的长远发展和福祉，中共吕梁市委组织部于2012年8月31日下发《关于成立吕梁市新城建设总指挥部的通知》（吕组通字[2012]71号），成立新城建设总指挥部，全力推进新城建设。2012年，吕梁新城建设奠基开工，2013年3月27日市政府年度工作报告，2013年3月30日吕梁市第二届人民代表大会第七次会议决定批准的《关于2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划草案的报告》，以及2014年市发改委《吕梁市关于2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划草案的报告》，对新城建设推进情况着重进行了阐述。2013年12月3日，山西省人民政府《关于吕梁市城市总体规划的批复》（晋政函[2013]125号）批复《吕梁市城市总体规划修编（2013-2030）》，明确“加快北部新区建设，调整旧城区不合理的产业及功能布局，加快城中村改造……”。以上文件足以证明涉案征收决定是为了有序推进吕梁市新城建设这一重大民生工程，完全符合公共利益需要。二、涉案征收决定程序合法。2012年9月6日，吕梁市人民政府办公厅下发《关于印发的通知》，2012年12月14日，吕梁市人民政府办公厅下发《关于明确吕梁市新城建设房屋征收与补偿方案有关政策条款的通知》，明确了新城拟征收范围，以及房屋征收补偿内容、标准、程序等。2012年9月，吕梁市新城建设方山县房屋征收与补偿安置指挥部下发《关于申请开办吕梁市新城建设（方山）咨询频道的报告》、《关于对吕梁市规划区方山县大武镇所属行政村各类违规建设用地和房屋申请登记的通告》，就新城土地、房屋征收相关事宜在征收范围内进行了广泛的宣传、公告。2013年4月至2014年7月，山西省人民政府分9次批复了涉案房屋所在地大武镇相关集体土地转为国有建设用地。2014年，在大武镇范围内公示了房屋征收补偿和评估结果等信息，征求被征收人意见。2016年6月5日，方山县政府对被征收人杜元艮下发方政房征决字[151]号《房屋征收决定书》。涉案房屋属于集体土地上房屋，依据中共中央纪委办公厅、监察部办公厅《关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知》（中纪办[2011]8号）第2点规定，“在《土地管理法》等法律法规作出修订之前，集体土地上房屋拆迁，要参照新颁布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》的精神执行。”方山县政府及征收实施单位方山县房屋征收与补偿安置指挥部按照集体土地征收程序完成土地批复、征收后，参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》，对拟征收房屋进行了评估调查，对征收补偿相关信息进行了充分的公开、公示，征收决定相关程序完全符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》精神。因原告未与征收实施部门达成补偿安置协议，被告参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第26条精神，下达补偿决定，符合该条例精神。综上，方山县政府对杜元艮下达的《房屋征收决定》符合社会公共利益，且征收程序合法，请求法驳回原告的诉讼请求。被告方山县政府提供了以下四组证据：第一组包括：1、中共吕梁市委组织部文件《关于成立吕梁市新城建设总指挥部的通知》（吕组通字[2012]71号）；2、吕梁市2013年政府工作报告；3、吕梁市第二届人民代表大会七次会议关于2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划的决议；4、吕梁市关于2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划草案的报告；5、山西省人民政府关于吕梁市城市总体规划的批复；6、吕梁新区建设方山安置区基本情况。第一组证据证明吕梁新城建设符合社会公共利益需要。第二组包括：7、吕梁市人民政府办公厅关于印发《吕梁市新城建设房屋征收与补偿方案》的通知及《方案》（吕政办发[2012]101号）；8、吕梁市人民政府办公厅关于明确新城建设房屋征收与补偿方案有关政策条款的通知（吕政办发[2012]131号）；9、山西省人民政府土地审批文件（关于吕梁新区武安置区）；10、关于申请开办吕梁市新城建设（方山）资讯频道的报告；11、公示照片；12、杜元艮房屋征收决定书。第二组证明征收程序合法。第三组证据包括：13、吕梁市新城指挥部关于房屋征收评估中进一步明确具体问题的批复；14、吕梁市新城建设房屋征收评估办法；15、杜元艮土地权属基本情况登记表；16、实地考察照片；17、杜元艮房屋征收补偿汇总表；16、照片；17、房屋征收补偿汇总表；18、通告。第三组证据证明补偿公平合理。第四组证据是19、《国有土地上房屋征收与补偿条例》。 经庭审质证，原告对被告提供的证据认为：1号、13号、16号、19号证据无异议；2号、3号、4号证据是2012-2014年的材料，与本案没有关联性；5号证据的真实性无异议，关联性有异议；6号证据情况说明的时间是在2016年6月25日，本案征收时间2016年6月5日，晚于征收决定的时间，不能作为认定征收合法的有效依据；7号证据原告没有收到过，该方案没有履行专家论证或有关部门认证，没有征求公布等法定程序，不能作为对被征收人征收的有效依据。8号证据原告没有收到过，没有履行法定程序。9号证据为征地审批文件，但实际上并没有发布征地公告。10号证据与本案没有关联性；11号证据的真实性不予认可，其内容是大武四村的汇总表，与本案也不具备关联性；12号证据是本案的行政行为，征收决定书不符合实体要件，并违反正常程序；14号证据不能作为认定本案行政行为合法的有效依据。15号证据原告没有收到过，材料中没有原告方也没有征收方的签名，房屋现场勘察内容真实性不好确认。17号证据原告没有收到过，汇总表包括附着物明细表没有制作人员及单位的盖章签名，不认可。对附属物价格的认定没有事实依据。18号证据与本案没有关联性。被告对原告提供的证据无异议。 本院对上述证据认证如下，被告提供的6号证据为征收决定之后作出，不予认可，被告提供的其他证据与原告提供的证据与案件相关，可以作为认定案件的事实。 经审理查明，原告杜元艮在方山县××村拥有合法房屋一处，领有太武三村字第35号房屋所有权证和方集建（2001）字第300810341号集体土地建设用地使用证，房产证上载明建筑面积为160平方米，土地证上载明用地面积80平方米，房屋用途为商业。2012年吕梁市政府启动吕梁新城建设，同年9月6日吕梁市人民政府发布了《吕梁市新城建设房屋征收与补偿方案》，在该方案中规定，征收范围：吕梁市新城规划建设红线范围内的建筑物、构筑物等。东西至两山山脚线范围之内；南、北至龙凤北桥以北、大武霍州煤电集团以南。由市政府作出房屋征收决定，离石区政府和方山县政府具体负责所属范围内的房屋征收工作。2013年12月3日山西省人民府批复了吕梁市城市总体规划，要求加快北部新区建设。2013年4月至2014年7月，山西省人民政府批复同意对方山县涉及吕梁新城建设的集体土地进行征收。2016年6月5日，方山县政府对原告杜元艮作出方政房征决[151]号房屋征收决定书，该决定书称，因吕梁新区大武安置区项目建设需要，方山县政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，依法决定征收杜元艮的房屋。一、征收范围：位于大武镇旧209线东侧的房屋及附属设施。二、房屋征收部门：方山县政府。三、征收实施单位：吕梁市新区建设方山县房屋征收与补偿安置指挥部。四、房屋补偿签约期限：自收到本决定之日起三日内，被征收人与房屋征收实施单位签订房屋补偿协议，并在三日内完成搬迁。五、吕梁市政府《关于加强市规划区范围内建设用地管理的紧急通告》（吕政告[2012]1号）公布后，在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等违反规定实施的，不予补偿。六、房屋征收实施后，原有宅基地使用证（集体土地建设用地使用证）收回。七、被征收人如不服本决定的，可以在本决定书送达之日起60日内向上级人民政府提起行政复议，或者本决定书送达之日起6个月内，向人民法院提起行政诉讼。复议或者诉讼期间，决定不停止执行。原告杜元艮不服遂提起行政诉讼。 本院认为，被告方山县政府在庭审时答辩称，其按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》中征收国有土地上房屋的程序征收原告杜元艮的房屋，但其提供的证据无法证明其程序完全符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，且根据被告提供的山西省人民政府的土地审批文件和其他相应证据，被告对原告杜元艮的土地征收还未完成。被告方山县政府提供的证据不能证明方山县政府在作出涉诉房屋征收决定前进行了上述程序，故被告方山县政府于2016年6月5日作出的方政房征决[151]号《方山县人民政府房屋征收决定书》，程序违法，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项的规定，判决如下： 撤销方山县人民政府于2016年6月5日作出的方政房征决[151]号《方山县人民政府房屋征收决定书》。 案件受理费50元，由被告方山县人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内提出上诉，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省高级人民法院。 审 判 长  赵保军 审 判 员  张晓峰 人民陪审员  张英虎 二〇一六年十二月二十三日 书 记 员  赵 婷