安徽省安庆市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）皖08行终108号上诉人（一审原告）：余井镇建军村中心村民组。诉讼代表人：胡兴志，男，1953年2月28日出生，住安徽省潜山县，系该组组长。委托代理人：黄跃武，安徽文法律师事务所律师。委托代理人：王迎华，安庆市菱湖法律服务所法律工作者。被上诉人（一审被告）：潜山县国土资源局，住所地潜山县梅城镇潜阳路66号，组织机构代码：00312758-4。法定代表人：吴兴华，局长。委托代理人：王业武，该局法规股股长。委托代理人：程晨阳，安徽天柱律师事务所律师。一审第三人：潜山县余井粮油购销有限公司。组织机构代码675862549。法定代表人：金友亮，访公司经理。委托代理人：徐炜，安徽安潜律师事务所律师。上诉人余井镇建军村中心村民组因诉潜山县国土资源局土地管理行政行政登记一案，不服安徽省潜山县人民法院（2016）皖0824行初22号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2016年11月7日受理后，依法组成合议庭，于2016年12月5日公开开庭审理了本案。上诉人的诉讼代表人胡兴志及委托代理人黄跃武、王迎华、被上诉人的委托代理人王业武、程晨阳，一审第三人的法定代表人金友亮及委托代理人徐炜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。余井镇建军村中心村民组在一审起诉称：1988年8月3日，第三人与原告签订用地协议，用原告所有的原名“黄凤形金庄”后名“学校后山”的山地设立建军粮点。1997年11月6日，第三人与原告又签署用地协议书，将用地面积扩大到6.0407亩。该两份协议明确仅仅涉及土地使用权，宗地的所有权未发生变更。2009年全国土地普查，该宗地仍登记为原告村民集体所有。2006年后，第三人将建军粮点的宗地和房屋私自转让他人经营，原告表示坚决反对。近期，第三人出示潜国用（1995）字第18018号国有土地使用证，称1988年开始使用的3.38亩地是政府征用。原告才知土地权属受到侵害。原告认为，第三人与原告之间的协议，是企业与村民之间的协议，不属于非法私下买卖土地，也不属于政府征用土地，不产生土地所有权的变更。第三人申请土地登记是暗箱操作，被告办理登记是滥用职权。所作的登记违法。请求依法撤销被告潜山县国土资源局作出的潜国用（1995）字第18018号国有土地使用证。一审法院认定：1988年8月3日，在原余井乡政府的参与下，第三人（当时为余井区粮站马道分站）与原余井乡建军村委会及原告签订《征用山场建设粮点协议书》，约定第三人征用位于余怀公路旁的建军村多经山地1.28亩和原告荒山2.1亩建设建军粮点。1988年9月1日，潜山县粮油食品局向潜山县政府申请批准征用建军村3.38亩土地建设粮点。1988年10月11日，潜山县粮油食品局向潜山县政府提交征用土地申报表。1988年10月28日，被告作出土地审查报告，报请潜山县政府审定建军粮点的土地征用。1988年12月第三人向建军村委会和原告支付了土地补偿费。1989年3月，潜山县政府批准同意征用。1992年4月10日，第三人为建军粮点申办土地登记。1995年3月22日，被告进行地籍调查，原告签字盖章确认界址。1995年11月9日，潜山县政府批准土地登记。1995年11月10日，被告为第三人所使用的土地办理了土地使用权登记，核发了潜国用（1995）字第18018号国有土地使用证，确认位于余井镇建军村的四至为第三人自立墙外脚的2217.50平方米土地为第三人享有使用权的国有土地。1997年11月6日，在余井镇人民政府的签证下，第三人与原告签订《征用土地协议书》，约定第三人在原征用土地旁征用原告及建军村土地2.027亩建设仓库。但新征用地未申报批准。2006年后第三人将建军粮点租与他人经营，原告不服，要求收回土地。第三人以土地使用权证为据予以拒绝。一审法院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”被告1995年11月10日为第三人办理土地使用权登记，核发了潜国用（1995）字第18018号国有土地使用证，原告于2016年7月19日起诉，超过了法律规定的最长起诉期限。原告的起诉依法应当驳回。《最高人民法院关于适用〈行政复议法〉第三十条第一款有关问题的批复》规定，“根据《行政复议法》第三十条第一款的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的具体行政行为，侵犯其已经依法取得的自然资源所有权或者使用权的，经行政复议后，才可以向人民法院提起行政诉讼，但法律另有规定的除外；对涉及自然资源所有权或者使用权的行政处罚、行政强制措施等其他行政行为提起行政诉讼的，不适用《行政复议法》第三十条第一款的规定。”《最高人民法院行政审判庭关于行政机关颁发自然资源所有权或者使用权证的行为是否属于确认行政行为问题的答复》规定，“最高人民法院法释[2003]5号批复中的‘确认’，是指当事人对自然资源的权属发生争议后，行政机关对争议的自然资源的所有权或者使用权所作的确权决定。有关土地等自然资源所有权或者使用权的初始登记，属于行政许可性质，不应包括在行政确认范畴之内。据此，行政机关颁发自然资源所有权或者使用权证书的行为不属于复议前置的情形。”第三人关于原告应先申请行政复议，然后才能起诉的意见，依法不予支持。综上，依据《最高人民法院关于执行（中华人民共和国行政诉讼法）若干问题的解释》第四十四条第（六）款之规定，裁定驳回原告余井镇建军村中心组的起诉。余井镇建军村中心村民组上诉称：原审裁定适用法律错误，上诉人于黄凤形一带12亩地含争议地的所有权，即未被政府合法征收亦未存在被注销或部分注销的法律事实。一审第三人利用无法涉及所有权的88号协议与被上诉人暗箱操作登记他人的物权，不能产生超过诉讼期限的法律效果。被上诉人的登记行为上诉人不知道，也无法知道，故原审裁定驳回起诉错误，上诉要求撤销一审裁定，改判撤销被上诉人对一审第三人1995-18018号土地使用权的登记行为。潜山县国土资源局辩称：潜山县国土局1995年11月10日依法进行土地登记，核发潜国用（1995）字第18018号土地使用权证，中心村民组于2016年7月起诉要求撤销该行政行为，已经超过了法定的起诉期限，一审裁定并无不当。一审第三人于1992年4月10日申请土地登记，潜山县国土局于1995年3月22日行地籍调查时，上诉人签字盖章确认界址。该行为是土地登记的必经程序，应当视为上诉人知道或者应当知道土地登记行政行为。即使无此行为发生，村民组的起诉也超出了法律规定的最长起诉期限。潜山县余井粮油购销有限公司述称：本案土地登记发证时间是1995年11月10日，上诉人2016年7月19日才起诉，已经超过了最长规定20年的法定期限。潜山县国土资源局向一审法院提举的证据材料为：1、《征用山场建设粮点协议书》及附图，2、《关于建设粮点请批准征用土地的报告》，3、《国家建设征（拨）用土地申报表》，以上证据证明征用土地已依法进行批准。4、《土地登记申请表》，5、《地籍调查表》，6、《土地登记审批表》，7、潜国用（1995）字第18018号国有土地使用证，以上证据证明申请土地登记的土地权属来源合法，登记资料齐全，登记程序合法。8、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第五条，9、《中华人民共和国土地管理法》第四十三条，10、《土地登记规则》第四条、第六条、第七条、第十条、第十一条、第十三条，以上作为被告行政行为的法律、法规依据。余井镇建军村中心村民组向一审法院提举的证据材料为：1、原告诉讼代表人身份证明，证明身份。2、“学校后山”林地手工绘制图1份及图片，证明建军粮点的位置和现在的状况。3、胡贵节、胡志刚、汪荣应的森林、林木、林地状况登记表，4、原告的山林权证，以上证据证明该处宗地在林权证上仍属于原告。5、潜国用（1995）字第18018号国有土地使用证，证明被告的行政行为。潜山县余井粮油购销有限公司向一审法院提举的证据材料为：1、征用山场建设粮点协议书，2、关于原余井区粮站征用建军村中心组山场建设建军粮点的情况证明，3、关于征用山场建设建军粮点的证明，4、领条2份，以上证据证明所征地的位置、面积，证明土地权属来源清楚合法。5、潜山县粮油食品局粮储（1988）87号文件，6、安徽省国家建设征（拨）用土地申报表，7、潜山县征（拨、占）用土地审查报告，8、土地登记申请表，以上证据证明第三人申请登记时提交了规定的文件资料，程序合法。9、潜国用（1995）字第18018号国有土地使用证，证明第三人是依法使用该宗国有土地。10、征用土地协议书，证明建军粮点不是林地及原告再次出让林地给第三人。上述证据均已随卷移送本院。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。本案潜山县国土资源局于1995年11月10日为一审第三人办理土地使用权登记，核发了潜国用（95）字第18018号国有土地使用证。余井镇建军村中心村民组于2016年7月19日起诉，已经超过了法律规定的最长起诉期限20年规定。上诉人的上诉理由不能成立，一审裁定正确，依法应予以维持。对上诉人的上诉请求依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  徐珂可审 判 员  张建平代理审判员  汪雨情二〇一六年十二月二十六日书 记 员  汪 威附：适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；