广西壮族自治区柳州市城中区人民法院 行 政 判 决 书 （2016）桂0202行初38号 原告林丰，1977年1月12日出生，男，汉族，福建省龙溪县人，无业，住广西柳州市柳北区。 被告柳州市住房公积金管理中心，住所地：广西柳州市高新一路北一巷7号河东综合服务楼。 法定代表人黄兆聪，该中心主任。 委托代理人胡瑜，广西汇力律师事务所律师。 委托代理人高为恒，柳州市住房公积金管理中心副主任。 原告林丰不服被告柳州市住房公积金管理中心的行政不作为行为，于2016年6月28日向本院提起行政诉讼。本院于2016年6月28日立案后，于2016年7月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年8月22日公开开庭审理了本案。原告林丰，被告的委托代理人胡瑜、高为恒到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告于l998年1月进入柳州市第二建筑工程公司(简称二建公司)工作担任会计至2013年l2月4曰止，原告在二建公司工作了l6年。经查，从2001年8月1日起至20l3年l2月4日止，二建公司未到被告处为原告缴存公积金共计约41269.28元。2015年5月原告与二建公司的劳动纠纷诉讼案件由柳州市中级法院作出了终审判决。从2015年6月至8月，原告几次到被告处口头反映二建公司未为原告缴存公积金，请求被告依法追缴。2015年9月17日原告又通过邮政快递以书面形式向被告提出申请，要求被告根据国务院颁发的《住房公积金管理条例》的第二十条、三十八条的规定，责令二建公司限期为原告缴存逾期不缴的公积金。但被告每次都口头答复原告，说一直在和二建公司沟通、协调，至今还没有结果。综上所述，原告认为，被告不履行法定职责，涉嫌行政不作为，请求人民法院依法判决：1、被告履行责令二建缴存逾期不缴的公积金的职责；2、诉讼费由被告承担。 原告对其陈述事实在举证期限内提供的证据有：1、邮政快递单；2、公积金管理中心快递单盖章签收回执；3、邮递件中递交的材料；证据1-3证明原告向被告提出责令二建缴纳公积金的申请及相关材料；4、个人住房公积金基本情况表；5、单位职工社会保险费欠费情况表；证据4-5证明二建公司长期未为原告缴存公积金；6、（2014）北民一初字第761号《民事判决书》；7、（2015）柳市民三终字第103号《民事判决书》；8、申请书；证据6-8证明原告向被告提出责令二建缴纳公积金的申请及相关材料。 被告辩称，在本案中，被告己履行了《公积金管理条例》赋予的职责。理由如下：原告曾经是柳州市第二建筑工程公司(以下简称二建公司)的职工，于2013年12与二建公司解除劳动合同关系，因二建公司未完全缴纳其在职期间的公积金，2015年9月17日，原告以邮政快递的形式向被告提出申请，要求被告向二建公司追缴未缴纳的公积金。2015年9月30日，被告的工作人员接待了原告，对其反应的问题进行了详细的了解并作了相应的工作记录，其后，被告自行进行了调查，调查结果表明原告反映的二建公司未帮其缴纳公积金的情况基本属实，但对于其提出的应缴公积金数额被告依据政策不能单独确认，只能由各公积金缴存单位在政策规定的幅度范围内自行决定本单位的具体缴存比例。核实情况后，被告联系了二建公司，对二建公司进行政策指导，督促办理。但由于经济效益不佳等多方面原因，二建公司未能缴纳。基于上述情况，2016年1月13日，被告对二建公司下达了《柳州市公积金管理中心关于要求柳州市第二建筑公司严格执行住房公积金政策的通知》(以下简称《通知》)，该通知要求二建公司履行义务。下达《通知》后，被告并未停止督促二建公司履行义务。综上所述，被告认为，被告对二建公司下达的《通知》即表明被告已经履行了法定的职责，不存在不作为的情形，原告的诉请没有事实依据，请求法院驳回。 被告对其陈述事实在举证期限内提供的证据有：1、《柳州市住房公积金管理中心关于要求柳州市第二建筑公司严格执行住房公积金政策的通知》；2、情况说明；3、手机短信；证据1-3证明被告经过调查，与二建沟通，并且已经履行了法定职责；4、柳州市特困企业审批表，证明二建是特困企业。 经庭审质证,原告对被告提供的证据1-4的真实性无异议，但认为无法证实被告已经履行了法定职责。本院认为，被告提供的证据1-4，与本案具有直接关联性，可作为本案认定事实的依据，本院对以上证据予以采纳。 被告对原告提供的证据1-8的真实性均无异议，但认为无法证明被告没有履行法定职责。本院认为，原告提供的证据1-8，与本案具有直接关联性，可作为本案认定事实的依据，本院对以上证据予以采纳。 经审理查明，原告是柳州市第二建筑公司职工，2013年12月与柳州市第二建筑公司解除了劳动关系。因柳州市第二建筑工程公司不按规定为原告缴存公积金，原告于2015年9月17日通过邮政特快专递的方式向被告柳州市住房公积金管理中心提交书面的《申请书》，请求被告追缴柳州市第二建筑工程公司未为原告缴存的公积金，并提交了原告的单位职工社会保险费欠费情况表、（2014）北民一初字第761号《民事判决书》及（2015）柳市民三终字第103号《民事判决书》等材料。被告收到原告的申请书及材料后，经核实，认为原告反映情况属实，因此对柳州市第二建筑公司下发了一份《柳州市住房公积金管理中心关于要求柳州市第二建筑公司严格执行住房公积金政策的通知》，要求该公司严格按照《住房公积金管理条例》的规定为单位员工缴存或补缴住房公积金，但柳州市第二建筑工程公司至今为止仍未为原告补缴存公积金。原告认为被告发出的通知并非是依照《住房公积金管理条例》第二十条、第三十八条的规定，履行了作出了责令柳州市第二建筑工程公司为原告缴存逾期不缴的公积金的职责，是行政不作为的表现，故诉至本院。 本院认为，依照《住房公积金管理条例》第二十条第一款“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。”和第三十八条“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”的规定，被告对于单位逾期不缴公积金的情况，有责令单位限期缴存的法定职权。本案中，原告于2015年9月17日向被告提出申请，要求被告向柳州市第二建筑工程公司追缴为原告缴存的公积金，被告虽对柳州市第二建筑工程公司未为原告缴存公积金的事实进行了调查，并根据调查的事实向柳州市第二建筑工程公司发出了通知，要求柳州市第二建筑工程公司为职工补缴公积金。但柳州市第二建筑工程公司经被告多次催促，仍未为原告缴存公积金，在此情况下，被告依然没有对柳州市第二建筑工程公司作出责令行为，的确存在不履行法定职责的违法行为。被告所提出的三个理由：第一是被告已经作出了《通知》，认为该《通知》已经履行了法定职责。但该《通知》并非责令行为，不具有强制执行力，只是对柳州市第二建筑工程公司的一个告知行为，因此，本院对此观点不予采纳；第二是被告认为柳州市第二建筑工程公司是特困单位，可以缓缴公积金。根据《住房公积金管理条例》第二十条第二款的规定“对缴存住房公积金确有困难的单位，经本单位职工代表大会或者工会讨论通过，并经住房公积金管理中心审核，报住房公积金管理委员会批准后，可以降低缴存比例或者缓缴；待单位经济效益好转后，再提高缴存比例或者补缴缓缴。”但是本案中，被告并没有提供证据证明柳州市第二建筑工程公司提出了缓缴的申请，因此该观点，本院亦不予采纳；第三是被告陈述由于公积金的缴存数额的计算不属于被告的职权范围，缴存数额是由单位按照具体的情况自行决定缴存比例，因此被告无法确认，故无法作出责令。但原告在向被告提出申请时，已提供了（2015）柳市民三终字第103号《民事判决书》，该判决书中确认了原告在二建公司工作期间的月平均工资为2000元，被告可以根据该判决认定的事实，经过调查，确认单位的最低缴费比例，而不能简单的以无法计算公积金的缴存数额为理由，对原告的申请不予作为。本案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下： 被告依法履行责令柳州市第二建筑工程公司限期为原告缴存逾期不缴公积金的职责。 案件受理费50元（原告已预交），由被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提供副本，上诉于柳州市中级人民法院。 审 判 长  蔡佳晏 人民陪审员  王燕芬 人民陪审员  秦云兰 二〇一六年十二月七日 代书 记员  龙 骏