包头市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）内02行初74号原告郭爱蛇，男，1967年3月7日出生，汉族，农民，现住内蒙古自治区包头市。委托代理人王洪涛，内蒙古北琛律师事务所律师。委托代理人陈峰，内蒙古北琛律师事务所律师。被告内蒙古自治区包头市九原区人民政府，住所地内蒙古自治区包头市建设路立交桥。法定代表人高勇，区长。委托代理人滕祥梅，内蒙古自治区包头市九原区城市房屋征收中心业务科科长。委托代理人张斌，内蒙古金矢律师事务所律师。原告郭爱蛇因要求确认内蒙古自治区包头市九原区人民政府(以下简称九原区政府)强制拆除房屋行为违法一案，向本院提起诉讼。本院2016年8月22日受理后，依法组成合议庭，于2016年9月18日公开开庭审理了本案。原告郭爱蛇的委托代理人王洪涛，被告九原区政府的委托代理人滕祥梅、张斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2016年5月17日，九原区政府以原告郭爱蛇的房屋未取得任何建设工程规划许可手续，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、第六十五条的规定以及中华人民共和国国务院令116号《村庄和集镇规划建设管理条例》，向其下达《限期拆除房屋的公告》，2016年5月20日九原区政府根据《中华人民共和国行政强制法》第四十四条的规定，向原告郭爱蛇下达了《强制执行决定书》，2016年6月1日九原区政府对原告郭爱蛇的房屋进行了强制拆除。原告郭爱蛇诉称，1、原告经申请并得到包头市九原区兴胜镇青山村村民委员会和包头市九原区兴胜镇建设办公室批准于2005年3月26日依法办理了《国有土地使用证》，并建造了涉案房屋。该房屋是原告合法财产，当时因房管局停办房屋登记手续，未办理产权证。被告在《限期拆除房屋的公告》和《强制执行决定书》中认为，原告未取得建设工程规划许可证属违章建筑不符合事实。2、原告于2016年1月26日收到被告九原区政府作出的九原府征补字第5号《房屋征收补偿决定》后，认为补偿数额不合理，于2016年3月10日向包头市人民政府申请复议。复议期间被告违法下达《强制拆除决定书》和《限期拆除房屋的公告》，该《限期拆除房屋的公告》中引用《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、第六十五条属适用法律错误。3、被告依据《强制拆除决定书》于2016年6月1日拆除了原告房屋。其强拆行为严重违反《中华人民共和国行政强制法》的有关规定，剥夺了原告申请复议和诉讼的权利。故请求人民法院依法确认被告强制拆除原告房屋的具体行政行为违法；诉讼费由被告负担。原告当庭提交的证据：证据一、村镇住宅建设申请书；证据二、2015年7月20日包头市九原区兴胜镇青山村民委员会盖章及邻居签字的房屋权属证明；证据三、包府复终止字（2016）第1号行政复议终止决定书。原告庭后提交的证据：证据一、2016年2月24日九原区政府关于公示《九原区井坪新村棚户区改造国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）》的通告；证据二、九原区井坪新村棚户区改造片区国有土地上房屋征收补偿方案；证据三、（包）仁信房估字（2015）第260925号房地产评估报告。被告九原区政府答辩称，被告依法作出的《限期拆除房屋的公告》合法有效，应依法驳回原告诉讼请求。理由：包头市人民政府于2010年3月下发了《关于严禁违法建设的通告》，该通告指出，在城市规划区内，未经市、区有关部门批准或未按批准规定建设（含翻、改、扩建）的建（构）筑物及其他设施（包括规模化养殖用地上未经批准或具有土地使用证、宅基地证明但未经规划许可而建的各类建筑）和逾期未拆除的临时建筑，均属违法建设。对此，市、区有关部门将下达限期拆除通知书要求业主自行拆除，逾期未拆除的，将进行强制拆除。2010年1月1日后新建、续建，包括2010年1月1日以前形成但未完工、继续施工的违法建设，或正在进行的违法建设，市、区有关部门将按照”发现一起拆除一起”的原则，在24小时内强制拆除。续建的不仅要拆除新增部分的违法建设，而且连同原有违法建设一并拆除。强制拆除的违法建设一律不予补偿。按照市政府的要求，被告发现原告位于210国道辅道西侧建设路以北的房屋未取得建筑工程规划许可证，不符合《中华人民共和国城乡规划法》等法律及规范性文件的有关规定，属于未批先建的违法建筑。被告依据相关法律规定，在2016年5月17日向原告送达《限期拆除房屋的公告》，拆除期限为3日。原告收到《限期拆除房屋的公告》后，未对房屋的性质提出异议，也未在规定期限内进行拆除。被告提交的证据：证据一、《包头市人民政府关于严禁违法建设的通告》；证据二、《限期拆除房屋的公告》；证据三、《强制执行决定书》。本院对上述证据认证如下：对原告、被告在法定期限内向本院提供的证据，均具备真实性、合法性和关联性，本院予以采信。原告在开庭后提交的证据一、二与本案没有关联性，证据三与本案有关联性，予以采信。本院根据以上有效证据、当事人的质证意见及庭审笔录认定以下事实：2005年3月26日原告郭爱蛇经包头市九原区兴胜镇青山村村民委员会及兴胜镇小城镇建设办公室批准，领取了村镇住宅建设申请书，在九原区井坪新村自建房屋一处，主房面积为136.7平方米，辅助用房34.4平方米，位于包头市九原区井坪新村6号街坊29栋2号，该房屋在被告九原区政府2015年确定的征收范围内。包头市仁信房地产评估有限责任公司根据包头市九原区住房城乡建设和交通运输局委托于2015年9月25日对原告郭爱蛇的房屋作出（包）仁信房估字（2015）第260925号房地产评估报告，确定原告房屋在2015年6月11日的市场价为169863元。被告九原区政府2016年1月21日向原告郭爱蛇下发了九原府征补字第5号房屋征收补偿决定，原告郭爱蛇认为补偿数额不合理，于2016年3月25日向包头市人民政府申请行政复议，在复议期间又撤回复议申请，包头市人民政府于2016年5月25日作出包府复终止字（2016）第1号行政复议终止决定书。2016年5月17日，被告九原区政府对原告郭爱蛇作出《限期拆除房屋的公告》，并于同日送达原告。2016年5月20日，被告九原区政府作出《强制执行决定书》，于同日送达了原告。2016年6月1日被告依据《强制执行决定书》和《包头市人民政府关于严禁违法建设的通告》对原告房屋强制拆除。原告郭爱蛇对被告九原区政府强制拆除房屋的行政行为不服，向我院提起行政诉讼。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。另根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十八条规定，被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。而本案中，被告对原告郭爱蛇作出了房屋征收补偿决定送达于原告后，又下发了《限期拆除房屋的公告》和《强制执行决定书》，将原告房屋以违章建筑予以拆除，不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的上述规定。此外，即使以原告房屋为违章建筑予以强制拆除，根据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第三十七条规定，行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。被告九原区政府对原告郭爱蛇的房屋拆除过程中，没有履行法律规定的催告义务，程序亦违法。综上所述。被告九原区政府依据《强制执行决定书》和《包头市人民政府关于严禁违法建设的通告》对原告郭爱蛇的房屋进行拆除的行为违法，本院对原告的诉讼请求予以支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告内蒙古自治区包头市九原区人民政府拆除原告郭爱蛇房屋的行政行为违法。案件受理费50元，由被告内蒙古自治区包头市九原区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区高级人民法院。审判长  薛尚清审判员  夏经坤审判员  任晓莉二〇一六年十二月五日书记员  赵丹萍