贵州省独山县人民法院行 政 赔 偿 判 决 书(2016)黔2726行赔初16号原告陈治品，女，1966年6月28日生，布依族，贵州省都匀市人，农民，住都匀。委托代理人刘建民，系北京市才良律师事务所律师。委托代理人李金平，系北京市才良律师事务所律师。被告都匀经济开发区匀东镇人民政府，地址：贵州省黔南州都匀经济开发区大坪，组织机构代码：31438873-0。法定代表人杨加军，系该镇镇长。出庭负责人龙光元，系该镇政法委书记。委托代理人刘成凤，系贵州行者律师事务所律师。委托代理人董智先，系贵州行者律师事务所律师。原告陈治品诉被告都匀经济开发区匀东镇人民政府行政赔偿纠纷一案，于2016年11月3日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于同月8日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书和行政机关负责人出庭应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2016年11月29日公开开庭审理了本案，原告陈治品及其委托代理人刘建民、李金平，被告都匀经济开发区匀东镇人民政府出庭负责人龙光元、委托代理人刘成凤、董智先到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2016年3月25日，被告都匀经济开发区匀东镇人民政府对原告陈治品位于匀东镇（原大坪镇）幸福村五组的房屋进行了强制拆除。原告不服，向本院提起行政诉讼。本院审理后判决被告强制拆除行为违法。判决生效后原告向被告申请行政赔偿，被告至今未予赔偿，为此，特提起行政赔偿诉讼。原告诉称，2016年3月25日都匀经济开发区匀东镇人民政府强制拆除原告位于大坪镇幸福村五组的房屋，经独山县人民法院审理，作出（2016）黔2726行初49号行政判决书，判决都匀经济开发区匀东镇人民政府强制拆迁原告房屋的行为违法。判决生效后，原告于2016年8月18日依法向被告申请国家赔偿，但被告至今未予赔偿。为维护原告合法权益，特提起行政赔偿之诉，请求如下：1、在原房屋附近上坝山门口提供120-170平方米的宅基地给原告建设房屋，并提供建房所需的合法手续；2、对被强制拆除的334平方米的房屋，按照市场价格进行赔偿；3、房屋装修损失101775元；4、房屋之外的物品损失46965元；5、因维权发生的交通、住宿、误工等损失13000元；赔偿过渡费，按原房屋的平方计算，每平米10元/月，到建房或安置结束；7、因断电、断路、断水赔偿2700元，每天300元，共计9天。原告代理人的代理意见为：1、要求被告就近为原告提供宅基地；2、被告提供的房屋面积、赔偿标准原告均不接受，原告坚持按照原告提供的面积进行计算，否则原告要求对房屋价值进行评估；3、关于物品清单，由于被告强拆时没有证据保全，责任在被告方，因此应给予赔偿；4、维权费、断电等损失希望法庭酌情考虑；5、过渡费同意按被告提供的标准进行计算。原告在举证期限内向本院提交如下证据：1、原告陈治品身份证复印件。拟证明原告诉讼主体资格。2、（2016）黔2726行初49号《行政判决书》复印件。拟证明被告强拆行为违法。3、匀集建（96）字第47926号《集体土地建设用地使用证》复印件。拟证明原告拥有土地的合法使用权。4、《行政赔偿申请书》及邮寄单复印件。拟证明原告向被告申请行政赔偿，被告至今未予赔偿。5、《物品清单》复印件。拟证明原告房屋物品损失情况。6、村委会《证明》。拟证明原匀东镇幸福村二组现变更为五组。7、《都匀经济开发区棚户区改造项目房屋分户登记表》复印件。拟证明原告的房屋面积。被告辩称，按照都匀经济开发区整体规划和《都匀经济开发区土地房屋征收补偿安置方案》，“特殊情况需申请集体宅基地自行建房的，由政府集中规划安置小区，由被征收户按规划要求自行建房”，原告要求在原告房屋附近上坝山门口提供宅基地不符合规划要求，如果原告要求宅基地安置，只能安置在匀东镇大坪拢金安置区。原告的房屋被告在拆除前已经进行了测量，并对原告家的装修装饰进行统计，原告要求货币补偿或宅基地安置只能按照《都匀经济开发区土地房屋征收补偿安置方案》进行赔偿。原告要求赔偿其他损失的，只要原告有充分证据和法律依据，被告依据法院生效判决执行。被告委托代理人的代理意见为：被告同意货币补偿，但也不否认宅基地安置，但只能按照《都匀经济开发区土地房屋征收补偿安置方案》进行计算。关于房屋面积，原告提供的只是自己制作的草图，没有证据效力，而被告提供的是第三方测绘公司测量的面积，房屋面积应以被告提供的为准。原告的物品被告在拆除房屋时已经搬到安排给原告的安置房里，不存在赔偿损失的情况。原告要求赔偿其他损失，因为没有事实依据，所以不予赔偿。被告在举证期限内向本院提交如下证据：1、被告的组织机构代码证、法定代表人身份证明等。拟证明被告的诉讼主体资格。2、《都匀经济开发区土地房屋征收补偿安置方案》复印件。拟证明房屋的征收方式有产权置换、货币补偿和申请集体宅基地三种，如果申请集体宅基地的话就安置在政府规划的安置区内，同时证明征收补偿标准。3、《都匀经济开发区棚户区改造项目房屋分户登记表》、《都匀经济开发区棚户区改造建设项目房屋装饰装修、室内设施及地上附着物补偿表》、《都匀经济开发区棚户区改造匀东镇幸福村五组陈治品户拆迁费用计算表（货币补偿）》。拟证明原告房屋面积、装修情况以及货币补偿金额。经庭审质证，原告对被告提供的证据1无异议；对证据2的真实性无异议，对关联性、合法性有异议，认为《都匀经济开发区土地房屋征收补偿安置方案》是针对合法的拆迁行为的补偿标准，违法拆除行为并不适合该标准，并且该方案不具有合法性；对证据3的真实性无异议，对合法性有异议，认为表格中没有相应人员签名，房屋面积应以原告提供的为准。被告对原告提供的证据1、2、3、4、6无异议；对证据5物品清单有异议，认为原告的物品被告拆除房屋前搬到了安排给原告的安置房里，并且进行了登记；对证据7认为房屋面积以被告提供的第三方测绘面积为准。经庭审举证、质证，根据证据的真实性、合法性、关联性认证规则，对上述证据作如下认证：原告提供的证据1身份证复印件和被告提供的证据1组织机构代码复印件等证明了双方的诉讼主体资格，本院予以认定；原告提供的证据2、3、4、6，证明了被告拆迁行为违法、原告向被告申请行政赔偿等事实，本院予以认定；原告提供的证据5物品清单，该清单是原告自己书写制作，没有其他证据加以佐证，本院不予认定；原告提供的证据7《都匀经济开发区棚户区改造项目房屋分户登记表》和被告提供的证据3中的《都匀经济开发区棚户区改造项目房屋分户登记表》中记载面积不一致，原告提供的面积为334.32㎡，被告提供的面积为276.69㎡，经对两份证据审查，原告提供的《都匀经济开发区棚户区改造项目房屋分户登记表》334.32㎡中包括违建164.23㎡，并且没有测绘机构盖章，而被告提供的有绘图、测量、计算人员签名并加盖贵州黔美测绘工程院印章，因此，对原告提供的证据7不予认定；被告提供的证据2、3证明了测绘机构测绘的原告房屋面积、装修情况、拆迁补偿标准等，本院予以认定。经审理查明，原告陈治品系都匀经济开发区匀东镇（原大坪镇）幸福村五组村民，其家庭人口4人。2016年3月25日，被告都匀经济开发区匀东镇人民政府对原告的房屋实施了强制拆除，原告不服向本院提起行政诉讼。经本院审理，作出（2016）黔2726行初49号《行政判决书》，判决被告强制拆除原告房屋的行政行为违法。2016年8月17日，原告向被告邮寄了《国家赔偿申请书》，被告同月19日签收，但至今未给予行政赔偿，原告不服，特提起行政赔偿诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（三）、（四）项、第三十六条第（八）项的规定，被告在拆除原告房屋前只是请相关机构对原告的房屋面积进行了测绘，而未作评估，现原告的房屋也因拆除而致原物灭失无法评估，因此，庭审中原告要求对被告强制拆除的房屋进行评估的请求不予支持。原告要求被告就近为其提供120-170㎡的宅基地并提供建房合法手续，庭审中被告同意为原告提供安置地块，但按政府统一规划只能在离原告最近的拢金安置区，并且安置地块面积按照家庭人口提供，1-3人为90㎡、4-5人为110㎡、6人以上为120㎡，庭审中原告也认可，考虑到原告在拢金安置区附近有土地，从有利生产生活的角度出发，支持原告要求提供宅基地安置的诉讼请求，但按原告家庭人口4人只能提供110㎡的安置地块。关于原告诉称被强制拆除房屋面积为334㎡，应按照市场价格予以赔偿，同时赔偿房屋装修损失101775元，但原告未能就房屋的面积、市场价格、装修损失等提供有效的证据加以证明，而被告提供的证据《都匀经济开发区棚户区改造项目房屋分户登记表》上有绘图、测量、计算人员签名并加盖测绘单位公章，证明房屋总面积为276.69㎡，其中主体砖混结构面积112.19㎡，附属砖混结构面积57.71㎡，附属砖瓦（木）结构面积106.79㎡，《都匀经济开发区棚户区改造建设项目房屋装饰装修、室内设施及地上附着物补偿表》证明了原告房屋装饰装修、室内设施及地上附着物情况。关于赔偿标准，在房屋拆除灭失无法估价的情况下，只能参照《都匀经济开发区土地房屋征收补偿安置方案》的补偿标准进行赔偿。因此，按照申请集体宅基地自行建房安置补偿标准，框架结构1200元/㎡，砖混结构950元/㎡，砖木结构750元/㎡，木瓦结构450元/㎡，简易结构230元/㎡，附属用房按相应结构补偿标准的70%计算。被告应赔偿原告房屋损失为（112.19㎡×950元/㎡）＋（57.71㎡×950元/㎡×70%）＋（106.79㎡×750元/㎡×70%）＝201022.4元，装饰装修、室内设施及地上附着物损失24622.77元。关于赔偿过渡费，庭审中原告同意按照被告的标准进行计算，按《都匀经济开发区土地房屋征收补偿安置方案》中过渡费按照被征收房屋主体建筑面积（不含附属设施），按8元/㎡/月标准给予一次性12个月补助，搬迁费按5元/㎡。原告房屋主体面积为112.19㎡，过渡费应为112.19㎡×8元/㎡/月×12月＝10770.24元，搬迁费为112.19㎡×5元/㎡＝560.95元。关于原告诉请赔偿物品损失的问题，原告未能提供有效证据证明物品损失情况，庭审中被告称已将原告物品搬到安排给原告的安置房内，如果因原告未能提供物品损失证据而驳回原告该项诉请，则对原告不公平，因此，有关物品返还的问题由双方协商处理，协商不成原告可另行提起诉讼，故本案中不再处理。原告诉称被告赔偿因违法拆除造成断电、断水等损失，虽然未能提供证据予以证明，但考虑到被告违法拆除原告房屋造成房屋无法评估、原告实际损失等因素，酌定给予原告80000元赔偿。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（三）、（四）项、第三十六条第（八）项，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条、第七十三条，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第二十七条的规定，判决如下：一、被告都匀经济开发区匀东镇人民政府在本判决生效三十日内为原告陈治品在拢金安置区提供一宗110㎡安置地块。二、被告都匀经济开发区匀东镇人民政府在本判决生效三十日内赔偿原告陈治品房屋拆迁损失、装饰损失、过渡费等共计316976.36元。三、驳回原告其它诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于黔南布依族苗族自治州中级人民法院。逾期不上诉，本判决发生法律效力，义务人不履行义务，权利人可在履行期限届满之日起2年内向本院申请执行。审 判 长  张 明审 判 员  伍国芝人民陪审员  王保成二〇一六年十二月六日书 记 员  宋大伟附：相关法律条文《中华人民共和国国家赔偿法》第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外；被告应当依职权主动履行法定职责的；原告因正当理由不能提供证据的。在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原告导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。第七十三条人民法院经过审理，查明被告依法负有给付义务的，判决被告履行给付义务。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第二十七条原告对下列事项承担举证责任：（一）证明起诉符合法定条件，但被告认为原告起诉超过起诉期限的除外；（二）在起诉被告不作为的案件中，证明其提出申请的事实；（三）在一并提起的行政赔偿诉讼中，证明因受被诉行为侵害而造成的损失的事实；（四）其他应当由原告承担举证责任的事项。