浙江省杭州市江干区人民法院行 政 判 决 书(2016)浙0104行初122号原告华云丰，男，1967年7月22日出生，汉族，住杭州市江干区。委托代理人李刚，北京��维律师事务所律师。被告杭州市国土资源局，住所地杭州市解放东路18号市民中心C座。法定代表人谢建华，局长。委托代理人沈梁，杭州市国土资源局江干分局工作人员。委托代理人陈南，浙江智仁律师事务所律师。第三人杭州江干区城市建设综合开发有限公司，住所地杭州市江干区广景苑3幢商铺1号。法定代表人肖硕，董事长。委托代理人熊辉伦、孙敏华，浙江辉伦律师事务所律师。原告华云丰因要求撤销被告杭州市国土资源局于2016年4月28日作出杭土资（江）房补字[2016]004号《关于牛田单元R21-06地块项目征地房屋补偿实施方案的批复》的行政行为，向本院提起行政诉讼。本院于2016年10月8日立案受理后，依法组成合议庭，因杭州江干区城市建设综合开发有限公司与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，依法通知其为第三人参加诉讼，本院于2016年12月8日公开开庭进行了审理。原告华云丰及其委托代理人李刚，被告杭州市国土资源局的委托代理人沈梁、陈南，第三人杭州江干区城市建设综合开发有限公司的委托代理人熊辉伦、孙敏华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告杭州市国土资源局于2016年4月28日作出杭土资（江）房补字[2016]004号《关于牛田单元R21-06地块项目征地房屋补偿实施方案的批复》，主要内容为批复杭州江干区城市建设综合开发有限公司：牛田单元R21-06地块项目征地房屋补偿实施方案已经批准，请按方案尽快组织实施。原告华云丰诉称：被告批准杭土资（江）房补字[2016]004号征地房屋补偿实施方案，并于2016年4月28日进行公告，原告的房屋和土地被纳入征地补偿范围内。原告认为，被告作出的具体行政行为违反《土地管理法》、《土地管理法实施条例》、《行政许可法》、《物权法》的规定，被告违反法定程序、非法批准征地房屋补偿实施方案，其行政行为侵害原告户合法资产以及相关权利。根据《行政诉讼法》的规定，向贵院提起诉讼，望贵院公正审理。诉讼请求：1.请求判决撤销被告批准杭土资（江）房补字[2016]004号征地房屋补偿实施方案的行政行为；2.对杭政办函[2015]140号文合法性进行审查；3.本案诉讼费用由被告承担。原告华云丰向本院提交了以下证据：1.建房申请表、户口本，拟证明原告身份、利害关系、家庭成员、房屋的情况。2.杭土资（江）房补字[2016]004号征地房屋补偿实施方案公告，拟证明被告批准并公告了案涉行政行为的事实。3.房屋丈量报告，拟证明原告户实际测量面积为900平方米，并不是被告估算的500平方米，本案不能直接由第三人选择评估机构。被告杭州市国土资源局辩称：杭土资（江）房补字[2016]004号征地房屋补偿实施方案涉及的建设项目是牛田单元R21-06地块项目，该项目的补偿人为杭州江干区城市建设综合开发有限公司。补偿人于2016年4月13日向杭州市国土资源局江干分局报批征地房屋补偿初步方案，一并提交了该项目的用地规划意见、浙江省建设用地审批意见书、江干区政府明确项目补偿人的批复、营业执照、征地房屋拆除工地文明施工和扬尘污染整治方案及勘测定界成果等材料。根据杭土资办[2014]129号文件及其附件2《杭州市征地房屋补偿评估服务监管工作制度》第七条第5款的规定，“房屋补偿总面积在5000平方米以下的项目，可以由补偿人直接委托备选名录中的评估机构。”被告在《关于公布华云丰诉杭州国土资源局行政协议2015-2016年度市区征地房屋补偿评估服务机构名录的通知》中公布了杭州登鑫房地产估价有限公司为20家评估机构之一。由于本项目涉及的房屋补偿总面积约为4800平方米，属于5000平方米以下的项目。因此，该项目无需经过公开摇号程序，可以由补偿人按照相关规定，自行委托杭州登鑫房地产估价有限公司为该项目的评估服务机构。杭州市国土资源局江干分局审核了补偿人提交的征地房屋补偿初步方案及有关材料，依法履行了听证程序，于2016年4月20日制作《杭州市征收集体所有土地房屋补偿实施方案听证告知书》（杭土资（江）房补听字[2016]004号），并于同日在江干国土分局的网站上进行公示；并于2016年4月20日在兴隆社区居民委员会临时办公地点的公开栏进行张贴公告。听证报名受理时间为2016年4月21日至4月27日的工作日上午9：30-11:00、下���14:30-16:00;报名地点为杭州市江干区明月桥路8号（艮北区块兴隆征迁指挥部305室）。在规定期限内，杭州市国土资源局江干分局未收到涉及本项目的听证申请，视为放弃听证。杭州市国土资源局江干分局于2016年4月28日编制了《牛田单元R21-06地块项目征地房屋补偿实施方案（报批稿）》（杭土资（江）房补案字[2016]004号），报被告审批。经审查，牛田单元R21-06地块项目用地已经浙江省人民政府批准，补偿人的申请符合《杭州市征收集体所有土地房屋补偿条例》第八条及《杭州市征收集体所有土地房屋补偿规定》(杭政函(2014)136号）第六条、第七条等规定，被告依法于2016年4月28日作出了《关于牛田单元R21-06地块项目征地房屋补偿实施方案的批复》（杭土资（江）房补字[2016]004号），同日编制了相应的《征地房屋补偿实施方案公告》，并于2016年4月29日在《杭州���报》进行刊登，对案涉项目的补偿人、补偿实施范围、补偿安置方式、签约期限、动迁实施机构、评估服务机构以及房屋权利人的复议、诉讼权利期限等事项进行了公告；并同步在兴隆社区居民委员会临时办公地点的公开栏进行张贴公示以及在相关网站上进行公示。综上，被告认为该批复认定事实清楚，适用法律依据正确，程序合法，是合法有效的行政行为。被告请求依法驳回原告华云丰的诉讼请求，维持被告批准杭土资（江）房补字[2016]004号征地房屋补偿实施方案的行为。被告杭州市国土资源局在法定期限内向本院提交了以下证据、依据：1.《牛田单元R21-06地块项目征地房屋补偿初步方案》，拟证明杭州江干区城市建设综合开发有限公司提交征地房屋补偿初步方案。2.《杭州市江干区人民政府关于同意杭州江干区城市建��综合开发有限公司为牛田单元R21-04地块等11个项目补偿人的批复》，拟证明杭州市江干区人民政府指定杭州江干区城市建设综合开发有限公为该项目的房屋征收的补偿人。3.营业执照、组织机构代码证，拟证明补偿人身份证明资料。4.情况说明及示意图，拟证明本案建设项目牛田单元R21-06地块位于江干区艮北新区C-R21-03、C-R22-02、C-R21-06地块项目征地红线范围内。5.用地规划意见，拟证明该项目用地已经规划许可。6.浙江省建设用地审批意见书，拟证明建设项目用地已经批准。7.勘测定界成果，拟证明项目用地的勘测定界情况。8.拆房工地扬尘污染治理和文明施工综合整治方案、整治责任书，拟证明相应施工的扬尘污染治理方案等已经按要求制定，其后补偿人与江干国土分局就上述事项签订责任书。9.杭土资办[2014]129号文件及其附件2和《关于公布2015-2016年度市区征地房屋补偿评估服务机构名录的通知》，拟证明依照相关规定，补偿人在本项目中可以直接委托备选名录中的单位作为评估机构。10.杭州市征地房屋补偿评估服务委托合同，拟证明补偿人委托杭州登鑫房地产估价有限公司为项目的评估单位。11.征地房屋补偿动迁委托协议书，拟证明补偿人委托杭州市江干区人民政府彭埠街道办事处为项目的动迁机构。12.江干国土分局关于要求批准征地房屋补偿实施方案的请示（附征地房屋补偿实施方案报批稿），拟证明江干国土分局向被告上报该项目的房屋补偿实施方案，并要求被告进行批复。13.实地踏勘表及项目红线所涉及的门牌号码一览表，拟证明江干国土分局依法对该项目进行了实地踏勘。14.房屋补偿实施方案听证告知书（附《征求意见稿》）、网站公告材料、社区公告照片、张贴证明、未收到听证申请说明，拟证明江干国土分局就该项目房屋补偿实施方案履行了听证程序。15.杭土资（江）房补字[2016]004号《征地房屋补偿实施方案的批复》，拟证明被告作出了对杭土资（江）房补字(2016)004号征地房屋补偿实施方案批复。16.征地房屋补偿实施方案公告，拟证明被告依法编制了征地房屋补偿实施方案公告。17.征地房屋补偿实施方案公告在杭州日报进行刊登，拟证明被告依法于2016年4月29日将《征地房屋补偿实施方案公告》在报纸上进行了公告。18.《征地房屋补偿实施方案公告》公示和公告的证明，拟证明被告依法将《征地房屋补偿实施方案公告》在网站以及当地村务公开栏上进行公示的事实。法律依据：《杭州市征收��体所有土地房屋补偿条例》、《杭州市征收集体所有土地房屋补偿规定》及其附件。第三人杭州江干区城市建设综合开发有限公司述称：同意被告的意见，涉诉行为符合法律的规定，相应程序到位，并无不当。作为补偿人按规定递交了相应材料，按规定进行听证、实施方案，符合相关规定，符合法律规定，并无不当。原告之诉缺乏根据，在法律上不能成立，请求依法驳回原告的诉讼请求。第三人杭州江干区城市建设综合开发有限公司未向本院提交证据。经庭审质证，原告华云丰对被告杭州市国土资源局提供的证据1证明对象有异议，证据2真实性有异议，证据3无异议，证据4中的情况说明真实性无异议，示意图真实性有异议，证据5认为应当提供规划许可证，证据6真实性无异议，证据7不予认可，证据8真实性无异议，证据9中的文件由法院认定，机构名录的真实性无异议，证据10、11认为不能直接指定评估公司进行评估，选择程序上应当参照国有土地房屋征收补偿进行，证据12应当出示交付的凭证，证据13应当提供实地踏勘表中的人员身份情况，证据14真实性无异议，证据15真实性无异议，证据16-18要求被告出示原件。第三人杭州江干区城市建设综合开发有限公司对被告杭州市国土资源局提供的证据均无异议。被告杭州市国土资源局对原告华云丰提供的证据1真实性无异议，证据2无异议，证据3形式真实性无异议，对关联性以及证明对象有异议。第三人杭州江干区城市建设综合开发有限公司对原告华云丰提供的证据1真实性无异议，证据2无异议，证据3形式真实性无异议，对关联性以及证明对象有异议。本院对上述证据作如下认证：对被告杭州市国土资源局提供的证据1-18的真实性、合法性以及关��性予以确认，上述证据均能证明被告所要待证的事实，故对其证明效力均予以确认。对原告提供的证据1、2真实性、合法性以及关联性予以确认，上述证据均能证明原告所要待证的事实，故对其证明效力均予以确认，证据3与本案不具有关联性，故对其证明效力不予确认。经审理查明：因牛田单元R21-06地块项目建设的需要，按照《杭州市征收集体所有土地房屋补偿条例》的规定，杭州江干区城市建设综合开发有限公司作为补偿人，制订了《牛田单元R21-06地块项目征地房屋补偿初步方案》，并提交杭州市国土资源局江干分局。杭州市国土资源局江干分局制作杭土资（江）房补听字[2016]004号《杭州市征收集体所有土地房屋补偿实施方案听证告知书》，并在其网站及项目范围内的兴隆社区居民委员会张贴公告。2016年4月28日，杭州市国土资源局江干分局向被告杭州市国土资源局报请关于要求批准《牛田单元R21-06地块项目征地房屋补偿实施方案》的请示，并提交了实地踏勘表、听证告知书、未收到听证申请说明等相关材料。经审查，被告杭州市国土资源局于2016年4月28日作出杭土资（江）房补字[2016]004号《关于牛田单元R21-06地块项目征地房屋补偿实施方案的批复》，并进行了公告。原告华云丰对此不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《杭州市征收集体所有土地房屋补偿条例》第八条规定，区国土资源管理部门根据补偿人提交的征地房屋补偿初步方案编制征地房屋补偿实施方案，公开告知被补偿人和其他利害关系人有要求听证的权利。被补偿人和其他利害关系人申请听证的，区国土资源管理部门应当及时组织听证，但此前已经对征地房屋补偿实施方案公开告知听证权利的，不作重复告知。征地房屋补偿实施方���应当经市国土资源管理部门批准。征地房屋补偿实施方案的内容应当包括：补偿人、实施范围、补偿安置的方式和标准、签约期限、过渡方式、过渡期限和实施步骤等。征地房屋补偿实施方案经批准后，市国土资源管理部门应当予以公告。本案中，第三人杭州江干区城市建设综合开发有限公司制订了《牛田单元R21-06地块项目征地房屋补偿初步方案》并提交杭州市国土资源局江干分局，杭州市国土资源局江干分局在进行公告以及告知听证权利等程序后，向被告杭州市国土资源局申请批准《牛田单元R21-06地块项目征地房屋补偿实施方案》。经审查，被告杭州市国土资源局于2016年4月28日作出杭土资（江）房补字[2016]004号《关于牛田单元R21-06地块项目征地房屋补偿实施方案的批复》，批准同意按照该方案组织实施，并进行了公告，符合上述规定。原告华云丰要��撤销该批复行政行为的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。对于原告华云丰要求一并审查杭政办函[2015]140号文合法性的诉讼请求，本院认为，经审查未发现该规范性文件与相关上位法的规定相抵触。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告华云丰的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告华云丰负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省杭州市中级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省杭州市中级人民法院。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。审  判  长 斯文丽代理 审 判员 易 欣人民 陪 审员 来 敏二〇一六年十二月十二日（代）书记员 王云霞