山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2016)鲁01行初747号 原告王正利，男,住青岛市。 被告山东省人民政府法制办公室，住所地济南市。 法定代表人孟富强，主任。 委托代理人张凡，山东省人民政府法制办公室工作人员。 委托代理人鲁伟涛，北京市隆安（济南）律师事务所律师。 被告山东省人民政府，住济南市。 法定代表人郭树清，省长。 委托代理人张凡，山东省人民政府法制办公室工作人员。 委托代理人鲁伟涛，北京市隆安（济南）律师事务所律师。 原告王正利因与被告山东省人民政府法制办公室（以下简称省政府法制办）、山东省人民政府（以下简称省政府）政府信息公开、行政复议一案，于2016年10月24日向本院提起诉讼，本院受理后，依法向被告省政府法制办、省政府邮寄送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭,于2016年12月15日公开开庭审理了本案。原告王正利，被告省政府法制办、省政府的委托代理人张凡、鲁伟涛到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2016年5月3日，被告省政府法制办作出鲁府法信告字〔2016〕3号《政府信息公开告知书》（以下简称3号告知书），主要内容为：王正利申请公开的信息属于内部管理信息，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》所指的政府信息，故无法向其提供。原告王正利不服3号告知书，向省政府申请复议，省政府经审查后于2016年9月27日作出鲁政复决字〔2016〕303号行政复议决定书（以下简称303号决定），维持省政府法制办作出的3号告知书。原告仍不服，诉至本院。 原告诉称：2014年7月30日凌晨，崂山区政府组织不明身份人员将原告名下位于青岛市崂山区东韩社区542号合法房屋进行强制拆除，原告亲属为保护合法财产不受侵害，进行正当防卫，被公安部门提起刑事拘留并批捕。为了解行政机关依法行政的合法性，促进行政机关依法行政的执行力，原告于2016年4月15日向省政府法制办提起政府信息公开，要求提供鲁府法发〔2015〕17号文及附件，2016年5月3日，省政府法制办作出3号告知书，告知该文件是政府法制机构办理行政复议事项的指导意见，属于内部管理信息，不予提供。2016年6月30日，原告提起行政复议，省政府于2016年9月27日作出了303号决定，维持了该行政行为。但是该文件已有部分地市政府法制部门公布，因此被告所称属于内部管理信息明显没有事实依据。况且被告引用的法律依据明显错误，于法无据，依法应予撤销。综上，请求法院：1、撤销省政府法制办作出的3号告知书；2、判令省政府法制办对原告提起的政府信息公开申请重新答复；3、撤销省政府的303号决定；4、本案诉讼费由被告承担。 原告提交如下证据： 证据1、邮寄底单查询单。证明原告向省政府申请行政复议的事实。 证据2、网络打印的地方法制部门公布的信息。证明涉案信息已经广泛通知各地市法制部门并宣传，所以更应该公开。 被告省政府法制办辩称，2016年4月16日，我单位收到原告提出的涉案政府信息公开申请，经查，《山东省行政复议立案规则》、《山东省行政复议案件审理工作规则》是鲁府法发〔2015〕17号文件的附件，因此原告申请公开的信息实际应为“鲁府法发〔2015〕17号文件及附件”。上述文件、附件是省政府法制办根据法律、法规、规章有关规定并结合实际制定的行政复议立案和案件审理的工作规则，是对政府法制机构办理行政复议事项的指导意见，属于内部管理信息，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》所指的政府信息，无法向原告提供。综上，我单位于2016年5月3日作出3号告知书，对原告所申请公开的信息进行答复的行为程序合法，认定事实清楚，证据确凿，内容适当，适用法律正确，请求法院驳回原告诉讼请求。 被告省政府法制办提交如下证据、依据： 证据1、政府信息公开申请表以及更正说明。证明2016年4月16日省政府法制办收到原告的申请。 证据2、鲁府法信告字〔2016〕3号政府信息公开告知书，证明2016年5月3日省政府法制办作出信息公开告知书。 被告提交了其作出具体行政行为的法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条以及《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》(国办法[2010]5号)的相关规定。 被告省政府辩称，省政府于2016年7月4日收到原告的复议申请，并依法予以受理。2016年8月24日，省政府作出延期通知，将行政复议决定延期至2016年9月29日前作出。2016年9月27日，省政府作出303号决定，程序合法。 被告省政府提交如下证据： 证据1、行政复议申请书。证明2016年7月4日，省政府收到原告的行政复议申请。 证据2、鲁政复办受字〔2016〕303号《行政复议受理通知书》。证明2016年7月5日，省政府依法受理原告的行政复议申请。 证据3、鲁政复办答字〔2016〕303号《提出行政复议答复通知书》、《行政复议答复书》。证明省政府法制办对原告的行政复议申请进行答复。 证据4、鲁政复延字〔2016〕303号《行政复议决定延期通知书》。证明2016年8月24日，省政府作出延期通知，将行政复议决定延期至2016年9月29日前作出。 证据5、鲁政复决字〔2016〕3号行政复议决定书。证明2016年9月27日省政府作出复议决定。以上证据证明303号决定程序合法。 被告提交了其作出具体行政行为的法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项。 经庭审质证，原告对被告省政府法制办提交的证据1无异议，对证据2真实性无异议，但对其合法性有异议。对省政府的证据1、2无异议，对证据3-5有异议，原告认为省政府复议程序违法，应该撤销复议决定。省政府法制办和省政府对原告证据1无异议，对证据2，两被告认为和本案无关，该证据内容不是针对涉案文件，该份文件其他部门是否公开与本案是否属于《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的政府信息没有关联性。 省政府法制办对省政府提交的证据无异议，省政府对省政府法制办提交的证据无异议。 经审查，两被告提交的证据均具有真实性、证据形式和取得方式合法、与本案有关联，本院予以确认。原告提交的证据1形式合法，内容真实，与本案有关，证据2证明省政府法制办曾经制定过涉案鲁府法发〔2015〕17号文件，与本案有关，本院予以采信。 经审理查明：2016年4月15日，原告王正利向省政府法制办提起政府信息公开，要求提供鲁府法发〔2015〕17号文及附件《山东省行政复议立案规则》、《山东省行政复议案件审理工作规则》，2016年5月3日，省政府法制办作出3号告知书，告知原告，其申请公开的信息实际应为“鲁府法发〔2015〕17号文及附件”。上述文件是省政府政府法制办根据法律、法规、规章有关规定并结合实际制定的行政复议立案和案件审理的工作规则，是对政府法制机构办理行政复议事项的指导意见，属于内部管理信息，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》所指的政府信息，无法向原告提供。王正利不服，向省政府提起复议，2016年7月4日，省政府收到原告复议申请。2016年7月5日，省政府作出受理通知书，依法受理原告复议申请并向原告送达受理通知书。同日，省政府向省政府法制办送达提出行政复议答复通知书，2016年7月14日，省政府法制办向省政府提交行政复议答复书。2016年8月24日，省政府作出行政复议决定延期通知书，决定延期至2016年9月29日前作出复议决定。2016年9月27日，省政府作出303号决定，并向原告进行送达。原告仍不服，诉至本院。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复”。省政府法制办2016年4月16日收到原告信息公开申请书，在2016年5月3日作出3号告知书，程序合法。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发〔2015〕5号）第二条第二款规定：“行政机关向申请人提供的政府信息，应当是正式、准确、完整的，申请人可以在生产、生活和科研中正式使用，也可以在诉讼或行政程序中作为书证使用。因此，行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《条例》所指应公开的政府信息。”本案中，原告申请公开的有关信息，性质上属于行政机关的内部管理信息，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》所规定的政府信息范畴。被告省政府法制办收到原告的政府信息公开申请后，经审查认为原告申请公开的信息不属于政府信息，无法向原告提供，并作出3号告知书，告知原告，并无不当。 《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”本案中，被告省政府于2016年7月4日收到原告的复议申请并于2016年7月5日受理该申请。经依法延长复议期限，省政府于2016年9月27日作出303号决定，并向原告进行送达，程序合法，并无不当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九、第七十九条之规定，判决如下： 驳回原告王正利的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王正利负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  张振明 审 判 员  张启胜 人民陪审员  张 玮 二〇一六年十二月二十三日 书 记 员  张天虹