云南省高级人民法院行 政 判 决 书（2016）云行终169号上诉人（一审原告）严学寿，男，汉族，1960年3月18日生，住云南省祥云县。委托代理人杨守智，云南杨守智律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。被上诉人（一审被告）祥云县人民政府。住所地：云南省祥云县行政中心。法定代表人黑尚锋，县长。委托代理人蒋吉富，祥云县副县长。代理权限：特别授权代理。委托代理人王宇明，云南正圣律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。第三人广大铁路扩能改造祥云段建设协调指挥部。住所地：祥云县政务中心*楼*楼。负责人田六三，指挥长。委托代理人杨明峰，云南正圣律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。第三人祥云县祥城镇人民政府。住所地：祥云县祥城镇府前街*号。法定代表人自清泉，镇长。委托代理人陈家臻，祥云县祥城镇人民政府党委副书记。代理权限：特别授权代理。委托代理人秦武，云南正圣律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。上诉人严学寿因诉祥云县人民政府不履行其他法定职责一案，不服云南省大理白族自治州中级人民法院于2016年2月18日作出的（2015）大中行初字第10号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭于2016年11月10日公开开庭审理了本案。上诉人严学寿及其委托代理人杨守智，被上诉人祥云县人民政府的委托代理人蒋吉富、王宇明，第三人广大铁路扩能改造祥云段建设协调指挥部（以下简称广大扩改指挥部）的委托代理人杨明峰，第三人祥云县祥城镇人民政府（以下简称祥城镇政府）的委托代理人陈家臻、秦武到庭参加了诉讼。本案报经最高人民法院延长了审理期限。本案现已审理终结。一审法院判决认定，严学寿系祥云县祥城镇芮家村委会六组严家村居民，于1984年8月以其名义批得一宗宅基地。严学寿在该地上建盖了房屋，并取得祥房权证祥镇字第××号房屋所有权证。2012年因广大铁路进行扩能改造，该工程的其中一段途经严学寿房屋的东面。2012年12月19日，广大扩改指挥部为了广大铁路扩能改造工程建设征地拆迁工作顺利实施，下发了铁建祥指[2012]10号文件，对征地拆迁范围、征收、征用的标准和原则等作了规定，其中明确“征地范围：永久性征收以设计图纸为依据并按铁路建设红线控制范围征收……”。严学寿以其房屋在拆迁范围，祥云县人民政府不进行拆迁属不履行法定职责为由诉至法院。另查明，第三人广大扩改指挥部提供的《芮家营铁路正线复测图》证实，严学寿的房屋0.52平方米在铁路红线控制范围。一审法院判决认为，根据祥云县人民政府祥政办发[2012]183号《祥云县人民政府办公室关于成立广大铁路扩能改造祥云段建设协调指挥部的通知》、广大扩改指挥部印发的建祥指[2012]10号《广大铁路扩能改造工程（祥云段）建设征地拆迁工作实施方案》、《广大铁路扩能改造工程（祥云段）建设征地拆迁补偿实施办法》的通知，祥云县人民政府负责广大铁路扩能改造工程（祥云段）建设征地拆迁工作，故祥云县人民政府被告主体适格。《铁路安全管理条例》第三十一条规定，铁路线路安全保护区内既有的建筑物、构筑物危及铁路运输安全的，应当采取必要的安全防护措施；采取安全防护措施后仍不能保证安全的，依照有关法律的规定拆除。故铁路线路安全保护区内既有的建筑物、构筑物并非一律拆除，只有采取安全防护措施后仍不能保证安全的才依法拆除，故严学寿认为由于其房屋在铁路线路安全保护区15米范围内，就必须拆除的理由不正确，但广大扩改指挥部印发的[2012]10号关于《广大铁路扩能改造工程（祥云段）建设征地拆迁工作实施方案》、《广大铁路扩能改造工程（祥云段）建设征地拆迁补偿实施办法》中明确征收范围：永久性征收以设计图纸为依据并按铁路建设红线控制范围征收。本案广大扩改指挥部提供的《改建铁路光通到大理线扩能改造工程施工图》、《芮家营铁路正线复测图》能证明严学寿房屋0.52平方米在铁路红线控制范围内。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条规定，人民法院经审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。本案祥云县人民政府应根据《广大铁路扩能改造工程（祥云段）建设征地拆迁工作实施方案》、《广大铁路扩能改造工程（祥云段）建设征地拆迁补偿实施办法》依职权履行法定职责。第三人广大扩改指挥部是广大铁路扩能改造工程建设征地拆迁工作的组织实施单位，应协助政府作好以上工作。祥城镇政府不是铁路拆迁安置补偿的主要组织实施单位，不具有法定协助义务。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条、第七十二条之规定，判决祥云县人民政府于判决生效之日起60日内，对铁路红线所占严学寿房屋部分依据相关规定履行法定职责；第三人广大扩改指挥部对以上事项具有协助义务。案件受理费人民币50元由祥云县人民政府负担。严学寿上诉称，本案铁路红线占用上诉人的房屋地基为10.14平方米，而不是一审法院认定的0.52平方米。《铁路安全管理条例》对铁路保护区的规定，既是保护铁路安全也是保护铁路沿线居民人身及财产的安全，不能片面理解。本案被上诉人及第三人并没有采取保护措施保障上诉人人身及财产安全，造成房屋地基下沉、墙壁开裂、无法排水等后果。综上，请求撤销一审判决；由被上诉人根据《铁路安全管理条例》第二十七条第（三）项规定，将上诉人的房屋拆迁到安全区内，或按照市场价进行补偿；由被上诉人承担一、二审案件受理费。被上诉人祥云县人民政府答辩称，上诉人所称的10.14平方米是没有事实依据的。一审法院适用法律正确。同时不能以施工造成损害就能得出铁路以后的运输也必然会造成损害的结果，该铁路采取封闭式运行，封闭等安全防护措施正在建设中，能够确保铁路运输安全。就上诉人红线范围内的建筑物，上诉人已组织人员进行评估，只因上诉人不配合工作，致使工作无法完成，被上诉人不存在不履行法定职责的情形。请求驳回上诉，维持原判。第三人广大扩改指挥部陈述称，本案拆迁测量由第三方完成，经测量上诉人的房屋在铁路建设红线范围的仅有0.52平方米。《铁路安全管理条例》第二十七条、第三十一条并没有规定只要在安全保护区范围内的房屋一律拆迁。上诉人把铁路建设的施工影响等同于铁路运行影响是概念错误。请求驳回上诉，维持原判。第三人祥城镇政府陈述称，一审法院依据《改建铁路广通到大理线扩能改造工程施工图》、《芮家营铁路正线复测图》认为上诉人严学寿户房屋的0.52平方米在铁路红线控制范围内无任何不当。虽然第三人祥城镇政府无相应法定协助义务，但仍然会协助上级政府及广大铁路扩改指挥部做好审批报批等工作。根据《铁路安全管理条例》第二十八条、第三十一条之规定，保障铁路安全运行是铁路运输企业及铁路建设单位的法定职责，并不是政府部门的职责。上诉人要求判决政府将其房屋进行搬迁或按照市场价进行补偿的诉请于法无据。请求驳回上诉，维持原判。本案被上诉人祥云县人民政府在一审诉讼中提交了铁建祥指[2012]10号文件、区间用地设计图及芮家营铁路正线复测图、调解书等证据材料。上诉人严学寿一审诉讼中提交了严学寿身份证明、房产证复印件、地基使用证；祥城镇政府关于祥城镇芮家村委会六组严学寿信访事项的回复；扩能改造祥云段建设协调指挥部关于芮家村委会六组严学寿信访事项的回复；祥云县人民政府关于严学寿信访事项复查意见书；房屋现状图片；(2015)祥民初字第832号民事调解书等证据材料。第三人广大扩改指挥部提交了组织机构代码证、祥政办发[2012]183号通知、《改建铁路广通到大理线扩能改造工程施工图》、《芮家营铁路正线复测图》等证据材料。第三人祥城镇政府一审时未提交证据。一审法院认为本案各方当事人提交的上述证据材料符合证据要求，均作为本案有效证据予以采信。本院认为，一审法院对上述证据审查认定正确，本院予以确认。本案经审理查明事实与一审法院认定一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条规定，人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上人民政府组织实施。本案被上诉人祥云县人民政府作为县级人民政府有履行因广大铁路扩能改造进行相应征收拆迁工作的法定职责。同时，经查明上诉人严学寿建盖的房屋有部分面积位于铁路红线控制范围内，故本案被上诉人祥云县人民政府应履行对严学寿户实施相应征收拆迁行为的法定职责。一审法院判决被上诉人祥云县人民政府对严学寿户在判决生效六十日内履行相应法定职责的判决结果符合上述法律规定，应予维持。另，《铁路安全管理条例》第二十七条第一款第（三）项系对村镇居民居住区高速铁路线路安全保护区范围的规定，并未对位于保护范围内的建筑物如何处置进行规定。故上诉人认为祥云县人民政府应当根据该条款规定将其房屋进行整体拆迁的主张不能成立。综上，上诉人的上诉理由不能成立，上诉请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案上诉费人民币50元，由上诉人严学寿承担。本判决为终审判决。审判长  赵学军审判员  邹 倩审判员  龚 袭二〇一六年十二月二十三日书记员  李彦鑫