广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2016）桂01行初204号 原告周桂芳。 被告南宁市人民政府,住所地南宁市嘉宾路1号。 法定代表人周红波，该市市长。 委托代理人韦决，广西双贺律师事务所律师。 委托代理人吴新磊，南宁市法制办工作人员。 原告周桂芳诉被告南宁市人民政府行政强拆行为违法及行政赔偿一案，于2016年6月8日向本院提起诉讼。本院同日立案受理后，向被告南宁市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭,于2016年9月28日公开开庭审理本案，原告周桂芳，被告南宁市人民政府的委托代理人韦决、吴新磊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告周桂芳诉称，被告南宁市人民政府周红波市长滥用职权，玩忽职守擅自批准广西药用植物园违法建设绿园小区。为此，被告伙同他人用虚假政策手段逼迫我家人签订征收协议，违法强拆我家祖屋，严重侵害了我本人及兄弟姐妹的合法权益，为此，特提起本案诉讼，请求人民法院确认被告南宁市人民政府违法强拆我祖屋的行政行为违法，并赔偿原告重大经济损失，承担本案诉讼费用。 被告南宁市人民政府辩称，（一）征收涉案房屋后予以拆除符合法律规定。因广西药用植物园改造升级项目，需对广西药用植物园总体规划范围内的国有土地上的房屋进行征收，征收范围包括涉案原告父亲周孙朝（已故）的房屋。南宁市城乡建设委员会于2012年9月2日发出《关于广西药用植物园改造升级项目国有土地上房屋征收预公告》，该委于2012年10月29日向兴宁区人民政府出具《广西药用植物园改造升级项目房屋征收补偿工作委托书》，委托兴宁区人民政府与被征收人签订征收补偿协议等工作。被告于2013年7月22日至8月20日通过南宁市城乡建设委员会网站公布了《南宁市广西药用植物园改造升级项目国有土地上房屋征收补偿安置方案》，又于2014年5月5日公告了《关于对广西药用植物园改造升级项目实施房屋征收的决定》，公告房屋征收范围、征收部门、实施部门、补偿安置方案、征收签约期限等事项，告知申请行政复议期限、起诉期限，并委托广西国正联合房地产评估咨询有限公司于2014年10月1日对涉案房地产进行评估。被告指定的房屋征收部门及实施单位作为甲方、乙方，与涉案房屋的权利人周桂芳、周艳初、周淑敏、周桂芬作为丙方，在2015年12月2日签订了《广西药用植物园改造升级项目房屋征收货币补偿协议书》，主要约定：丙方同意房屋征收，实行货币补偿，补偿费用1752201.41元及奖励金10000元共1762201.41元，补偿费用由乙方于协议生效后15个工作日内存入丙方周艳初存折，丙方于协议生效后15个工作日内自行搬迁并腾空房屋；丙方未能在约定期限搬迁腾空房屋、领取补偿款和将房屋移交乙方的，向甲方支付违约金，并视同丙方已同意乙方可以对被征收房屋实施拆除，因乙方拆除房屋所造成的损失和增加的费用，一律由丙方承担。同日，广西药用植物园作为甲方，周桂芳、周艳初、周淑敏、周桂芬作为乙方还签订了《广西药用植物园改造升级项目房屋征收优惠奖励协议书》，约定乙方按规定期限搬迁腾空房屋的，甲方给予优惠和奖励金额326110元。协议签订后，被告指定的征收实施单位兴宁区人民政府于2016年1月25日将约定的1762201.41元支付至周桂芬、周艳初、周淑敏及原告代表周艳初的银行存折（周艳初至今未将存折领走，存折在兴宁区政府保管），2016年4月22日，行政机关依法对涉案房屋实施了拆除。（二）行政机关征收房屋予以拆除，没有造成原告损失。涉案房屋的市场评估价为1393974.79元，支付的房屋补偿款为1752201.41元。补偿款已经足额支付至原告代表周艳初存折，周艳初未将存折取回并分配补偿款给原告，系其兄弟姐妹的内部分配问题，被告征收补偿支付义务已经履行完毕，行政机关没有截留侵占原告补偿款。原告要求赔偿没有事实依据。（三）原告诉讼请求缺乏事实和法律依据，应予驳回。被告依法征收南宁市××路189号、××路1-1号共140户住户、单位1个，被征收房屋面积28029.46平方米。行政机关及其相关工作人员按照法律、政策规定，依法征收，得到全体被征收人的理解、支持和配合，原告指责被告滥用职权、玩忽职守、虚假协议、违法强拆等没有事实和法律依据，综上，请求法院依法对原告诉讼请求予以驳回。 经审理查明，涉案房屋为周孙朝（已故）、王啓卿（已故）所有，周桂芬、周艳初、周淑敏、周桂芳为周孙朝、王启卿子女。周桂芳自述房屋由周桂芬、周艳初、周淑敏、周桂芳共同继承，由周艳初家庭管理居住。2012年9月1日，南宁市城乡建设委员会作出南建征预[2012]36号《关于广西药用植物园改造升级项目国有土地上房屋征收预公告》，涉案房屋被纳入房屋征收范围。2014年5月5日，南宁市人民政府作出《关于对广西药用植物园改造升级项目实施房屋征收的决定》，明确涉案房屋的具体补偿安置按照《广西药用植物园改造升级项目国有土地上房屋征收补偿安置方案》实施。2014年5月26日，南宁市人民政府作出南征[2014]9号《南宁市人民政府关于对广西药用植物园改造升级项目实施房屋征收决定的公告》及南征补[2014]9号《南宁市人民政府关于广西药用植物园改造升级项目国有土地上房屋征收补偿安置方案征求意见及修改情况的公告》。2015年12月2日，南宁市城乡建设委员会作为甲方、南宁市兴宁区人民政府作为乙方，周桂芬、周艳初、周淑敏、周桂芳作为丙方签订植物园改征字[2015]A012号《广西药用植物园改造升级项目房屋征收货币补偿协议书》，约定对位于长岗路××（××宾路××）房屋进行征收，征收补偿（补助）费用共计1752201.41元。该协议六条约定，本协议经甲乙丙三方签字盖章之日起生效。乙方应在本协议生效后15个工作日内将上述房屋征收货币补偿（补助）费用以丙方周艳初名义存入银行，开具银行活期存折，丙方应在本协议生效15个工作日内自行搬迁并腾空房屋，结清水、电费，将房屋移交乙方验收（丙方不得拆除、损坏房屋，违者照价赔偿）。乙、丙双方办理房屋移交的同时，乙方将银行活期存折交付给丙方周艳初。第七条约定，丙方未能在上述约定的搬迁期限内搬迁腾空房屋、领取房屋征收货币补偿（补助）款和将房屋移交给乙方的，从逾期之日起按照房屋征收货币补偿（补助）款每日万分之一向甲方支付违约金，并视同丙方已同意乙方可以对被征收房屋实施拆除，因乙方拆除房屋所造成的损失和增加的费用，一律由丙方全责承担。另外，该协议载明丙方委托代理人为周艳初，丙方有周桂芬、周艳初、周淑敏签名并捺指印。2015年12月2日，周桂芬、周艳初、周淑敏、周桂芳作为乙方与广西药用植物园签订《广西药用植物园改造升级项目房屋征收优惠奖励协议书》，周桂芬、周艳初、周淑敏签名并捺指印。原告主张其经常随丈夫在国外居住。被告主张涉案房屋已于2016年4月22日被拆除，原告主张被告于2016年4月23日拆除房屋。 本院认为，行政诉讼是公民、法人或者其他组织救济其合法权益的司法途径，当事人提起行政诉讼应紧密围绕自身确实需要救济的合法权益并按照行政诉讼法的规定进行。据此分析，原告起诉不符合法律规定。其一，当事人起诉应与被诉行为存在法律上利害关系。本案中，涉案房屋已被征收，周桂芬、周艳初、周淑敏及周桂芳亦作为合同当事人（周桂芳未签名）与有关行政机关签订了涉案房屋的征收补偿协议，约定了房屋补偿金额、腾空房屋及交付给行政机关拆除的有关事项，有关行政机关亦将补偿款汇入周艳初银行账户，此后涉案房屋亦被实际腾空。也就是说，涉案房屋的权属因征收、签订征收补偿协议、支付补偿款、腾房等行为由原权利人所有转为国家所有，在此情况下，被告依照征收补偿协议的约定对房屋实施拆除并非对原告财产进行的强制执行行为，该被诉行为对原告的合法权益不会产生实际影响，原告依法与被诉行政行为不存在法律上利害关系，其提起本案诉讼不符合法律规定。其二，原告在本案主张的是有关行政机关征收房屋程序违法及补偿标准不合法，此诉讼主张与被告的拆除行为并无直接关联，如若原告认为相应的征收行为和补偿行为不合法，应针对相应行政行为寻求救济。其三，虽然原告主张其本人未签订房屋征收补偿协议，但涉案房屋作为被征收的标的物所应获得的补偿费用已被该协议确定，况且，该协议的合法性亦不属于本案审查范围，故本院对原告以其未签订涉案房屋征收协议为由予以抗辩不予支持。综上，原告提起本案诉讼没有法律上的利害关系，被诉行政行为对其合法权益不会产生实际影响，本院对其起诉不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、第（八）项、第二款的规定，裁定如下： 驳回原告周桂芳的起诉。 本案不收取案件受理费，原告周桂芳已预交的诉讼费，由本院予以退还。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审 判 长  傅朝霞 审 判 员  晏 琼 代理审判员  戴声长 二〇一六年十二月七日 书 记 员  谢其珈 附相关法律条文： 中华人民共和国行政诉讼法 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 有关提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 第八十五条当事人不服人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起十五日内向上一级人民法院提起上诉。当事人不服人民法院第一审裁定的，有权在裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。逾期不提起上诉的，人民法院的第一审判决或者裁定发生法律效力。 最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释 第三条有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过起诉期限且无征地理由的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的为生效判决的效力所羁束的； （十）不符合其他法定起诉条件的。 人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。