吉林省辽源市龙山区人民法院行 政 裁 定 书（2016）吉0402行审71号申请执行人辽源市发展和改革委员会。法定代表人李洪伟，主任。委托代理人张力，辽源市价格监督检查局局长。委托代理人王忠元，该局市场检查科科长。被执行人辽源市妇婴医院。法定代表人张学民，该院院长。委托代理人孟令秀，该院财务科科长。委托代理人臧志鹏，该院法律顾问。申请执行人辽源市发展和改革委员会（以下简称市发改委）于2016年11月7日向本院申请强制执行对辽源市妇婴医院（以下简称市妇婴医院）的行政处罚决定（辽发改价检处[2016]14号）。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了公开听证，本院现已审查终结。申请执行人称，我委对市妇婴医院高于政府定价制定价格案，已于2016年5月19日向被申请人送达了《行政处罚决定书》（辽发改价检处[2016]14号）。被申请人在法定期限内未依法申请行政复议或者提起行政诉讼，又未履行相关义务，本机关于2016年9月6日送达了《履行行政处罚催告书》（辽发改价检催[2016]15号），截至2016年9月18日当事人仍未履行缴款义务。根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条的规定，申请贵院对其强制执行以下内容：1、收缴该单位未退还的多收价款788,532.35元；2、收缴该单位未缴纳的罚款3,154,129.40元；3、收缴该单位未缴纳罚款的加处罚款，金额为3,154,129.40元（加处罚款每日按照罚款数额的3%计算，时间从2016年6月4日起至2016年9月18日止，共计107天，金额为10,124,755.40元，根据《中华人民共和国行政强制法》第四十五条“加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的金额”的规定，因此，申请执行的加处罚款金额为3,154,129.40元）；4、收缴该单位未缴纳违法所得的加处罚款，金额为168,745.92元（加处罚款每日按照违法所得数额的2‰计算，时间从2016年6月4日起至2016年9月18日止，共计107天，加处罚款金额为168,745.92元）。以上四项申请执行总金额7,265,537.07元。被执行人辩称，法院不应准予市发改委的强制执行申请。理由如下：1、行政处罚金额错误。根据《规范价格行政处罚权的若干规定》第五条第四款规定：价格违法行为在2年内未被发现的，应当依法不予处罚。本次行政处罚所查出的问题是指从2012年1月1日至2014年9月30日期间，妇婴医院在销售药品和卫生材料过程中存在的价格违法行为，那么从最开始出现价格违法时间计算，两年之后最迟也应是在2014年1月1日前发现价格违法行为，根据发改委的行政处罚事先告知书中明确说明的是：发改委是从2014年12月1日开始对妇婴医院进行的检查，所以往前推两年，在2012年12月1日前的价格违法行为应属于未被发现的范围，应当不予处罚，因此发改委的行政处罚范围至少扩大近1年，违反了《规范价格行政处罚权的若干问题》第五条第四款规定，其行政处罚明显违法并损害妇婴医院的权益。2、行政处罚程序违法。2015年11月13日辽源市发展和改革委员会对辽源市妇婴医院下发行政处罚事先告知书，在告知事项中，适用的是《规范价格行政处罚权的若干规定》中从轻处罚条款，妇婴医院没有提出听证要求，但市发改委在2016年5月18日作出的行政处罚决定书中，却是作出：收缴未缴纳的罚款3154129.40元，按4倍作出的罚款，剥夺我院陈述权、申辩权和听证的权利，违反《行政处罚法》第41条规定行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立。3、本次行政处罚应当适用从轻处罚，而非从重处罚，发改委适用从重处罚显属不当。根据《规范价格行政处罚的若干规定》第四条：价格行政处罚裁量结果分为不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、一般处罚、从重处罚等5中情形。第七条：当事人有下列情形之一的，可以从轻处罚：（二）能够及时改正价格违法行为的；辽源市妇婴医院在发改委发现价格出现违法行为后，及时整改，从2015年后基本未有价格违法行为，属于从轻处罚的情形。经审查查明，2014年12月11日，市发改委依法对市妇婴医院2012年1月1日至2014年9月30日期间医疗服务和药品价格执行情况进行了检查。认定市妇婴医院存在以下价格违法事实：1、高于政府定价销售药品。超过文件规定15%加价率，高价销售药品多收价款共计400,635.91元；2、高于政府定价销售卫生材料。超过文件规定8%加价率，高价销售卫生材料多收价款共计387,896.44元；两项多收价款合计为788,532.35元。为证明市妇婴医院存在上述违法事实，市发改委向本院提供了以下证据和依据:物品（药品）出库对账单、进货原始票据、病人费用清单、检查登记表、现场笔录、询问笔录；（吉发改价监联字[2006]1196号）文件第六条“县及县以上的医疗机构销售的政府定价药品和市场调节价的药品，一律要严格执行以实际购进价为基础顺加不超出15%加价率”、（吉发改价监联字[2006]1511号）文件第九条“卫生材料和特殊医用消耗品，医疗机构可按实际购进价格加一定的加价率计收。购进价格在500元以下，加价率8%”、《价格违法行为行政处罚规定》第九条（二）项“高于政府定价制定价格的”。2015年11月13日，市发改委作出了行政处罚事先告知书，告知事项：1、责令改正；2、对拒不退还或逾期未退还部分的多收价款予以没收；3、处价格违法所得一倍罚款（788,532.35元）；4、如拒不按照规定退还患者（家属）多付价款的，将处价格违法所得四倍罚款。同年12月11日市发改委向市妇婴医院送达了责令退款通知书，责令其自通知收到之日起15日内将多收的价款退还给患者，难以查找患者的，责令公告查找。市妇婴医院未按上述通知退还多收价款，在其陈述中提出了无法退还的理由，并要求市发改委应从轻处罚，但是其陈述理由未被市发改委采纳。2016年5月18日，市发改委作出行政处罚决定书（辽发改价检处[2016]14号）,决定的内容：1、没收违法所得788,532.35元；2、并处违法所得4倍罚款，罚款金额3,154,129.40元。因市妇婴医院在法定期限内未履行相关义务，市发改委于2016年9月6日下达了《履行行政处罚催告书》，在催告后，市妇婴医院仍未履行缴款义务，故市发改委申请法院强制执行处罚决定。内容如下：1、收缴该单位未退还的多收价款788,532.35元；2、收缴该单位未缴纳的罚款3,154,129.40元；,3收缴该单位未缴纳罚款的加处罚款，金额3,154,129.40为元;、4、收缴该单位未缴纳违法所得的加处罚款，金额168,745.92元。本院认为，一、本案市发改委在作出行政处罚决定前，已将行政处罚决定事实、理由及依据告知了市妇婴医院，并告知其享有陈述、申辩和听证的权利。同时又下达了责令退款通知书，明确了退款的方式，对难以查找多付价款的消费者或者其他经营者的，告知其应采取公告查找的方法。但是市妇婴医院未采取上述方法退还多收价款，其向市发改委提出无法退款应给予从轻处罚的陈述理由，没有被采信，故市发改委适用从重处罚情形，对其作出上述处罚决定，并无不当。二、根据《行政处罚法》第二十九条规定，“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算”。本案市妇婴医院高于政府定价销售药品的违法行为，存在违法行为的连续性，故其违法行为的起算时间应从行为终了之日起计算，即2014年9月30日。市发改委于2014年12月11日对上述违法行为进行了立案检查，符合法律规定。综上所述，市发改委作出的行政处罚决定（辽发改价检处[2016]13号），事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确。市妇婴医院在催告仍未履行义务后，市发改委向本院提出强制执行申请,符合法律规定。市妇婴医院提出不予强制执行的理由不成立,本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第九十三条之规定，裁定如下：准予强制执行申请执行人辽源市发展和改革委员会的申请事项。即：1、收缴该单位未退还的多收价款788,532.35元;2、收缴该单位未缴纳的罚款3,154,129.40元；3、收缴该单位未缴纳罚款的加处罚款,金额3,154,129.40为元;4、收缴该单位未缴纳违法所得的加处罚款，金额168,745.92元。审 判 长  樊志杰人民审判员  王德才人民审判员  吕占先二〇一六年十二月十四日代理书记员  尚滋惠