江苏省盐城市亭湖区人民法院民 事 判 决 书（2016）苏0902民初3708号原告盐城市顺吉贸易有限公司，住所地盐城市人民中路**原化纤厂内。法定代表人张世军，该公司董事长。委托代理人陈国和，江苏盐创律师事务所律师。被告盐城市亭湖区新洋街道办事处袁庄村民委员会，住，住所地盐城市亭湖区袁庄村/div>法定代表人袁二勇，该村委会主任。委托代理人沈爱军，江苏法岭律师事务所律师。原告盐城市顺吉贸易有限公司（下称顺吉公司）与被告盐城市亭湖区新洋街道办事处袁庄村民委员会（下称袁庄村委会）土地转让合同纠纷一案，本院于2016年6月23日受理后，依法适用简易程序，由审判员杨建彬独任审判，于同年8月19日公开开庭进行了审理。后本案转为普通程序，本院依法组成合议庭，于同年10月26日公开开庭进行了审理。原告顺吉公司法定代表人张世军及委托诉讼代理人陈国和，被告袁庄村委会到庭参加诉讼，被告袁庄村委会的委托诉讼代理人沈爱军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告顺吉公司诉称：2014年4月2日，被告与江苏飞悦交通设施有限公司（简称飞悦公司）双方签订一份关于土地转让的《合同书》，约定被告将其所有的17亩土地实行净地出让，价格为9万元/亩，耕地占用税为2万元/亩，飞悦公司向被告交纳20万元定金，当月20日前交清167万元，飞悦公司交付定金后合同生效。飞悦公司于2014年4月1日就向被告支付定价20万元，4月21日向被告支付余款167万元，合计187万元（由原告代交）。此后，飞悦公司屡次要求被告履行合同，被告以种种借口欺骗飞悦公司，2016年1月12日被告退还187万元。飞悦公司为履行合同借用他人高息，被告违约行为给飞悦公司造成重大经济损失。2015年12月30日飞悦公司将该合同的权利依法转让给原告。请求法院判决被告支付原告损失，其中20万元自2014年4月1日起，167万元自2014年4月21日起，至付款之日按银行同期银行贷款利率的四倍计算（合计84万元）。被告袁庄村委会辩称：1、被告与飞悦公司双方合同所约定的标的物为集体土地且未经国土部门征用，该土地如需转让应由国土部门作为征收主体对该块土地进行征收，在土地征收工作结束后净地挂牌，由参与摘牌的单位或个人竞价摘牌，本案所涉合同是由被告与飞悦公司未经法定程序签订的土地转让合同，应无效。2.土地款项的退回是由飞悦公司主动要求因规划调整而退回，且其在退回时已明确说明一切经济责任与被告无关。3、假设本案存在损失赔偿问题，原告所诉损失计算方式缺乏事实依据和法律依据。4、飞悦公司在已承诺一切经济责任与被告无关导致被告将土地款项退回后，又将债权转让给本案原告，其行为是恶意的，该转让行为也是无效的。因此原告的主体资格存在问题，并不适格。经审理查明：2014年4月2日，被告（甲方）与江苏飞悦交通设施有限公司（乙方）签订《合同书》，约定：一、项目基本情况1、项目名称：交通设施制造2、建设规模：征地17亩……5、土地取得方式：挂牌出让。6、土地使用性质工业用地。二、土地价格项目用地实行净地出让，土地价格为9万元/亩，耕地占用税为2万元/亩。三、甲乙双方权利义务（一）甲乙双方权利义务1、甲方出让给乙方的项目用地面积约17亩，具体以国土部门挂牌文件为准。2、甲方负责项目用地的申报审批工作，在征地指标下达后2个月内将项目用地挂牌上市，在乙方取得土地受让权并缴齐相关费用后代为办理《土地使用证》……（二）乙方的权利和义务……5、本合同签订并生效后一周内，乙方向甲方交纳20万元作为合同定金，并在本月20日前交清167万元，土地挂牌后转为土地款，并派员与甲方组建工作班子，共同开展项目的前期工作。在该协议签订的前一日即2014年4月1日，原告向被告汇款20万元。4月21日，原告又向被告汇款167万元。2014年2月21日（应为4月21日），被告向飞悦公司出具一份内部结算凭证，载明：交款单位飞悦公司，结算方式转，收款内容收土地款，计1870000元。2015年1月8日（应为2016年1月8日），飞悦公司向被告出具一份《关于退回土地款的情况说明》，内容为：我单位于2014年4月2日与贵单位签定一份土地出让合同。2014年4月1日由顺吉公司汇款20万元；2014年4月21日顺吉公司汇款167万元，合计187万元。由于该项目规划调整，现请贵单位将上此款退回顺吉公司帐户上，由此发生的经济纠纷与贵单位无关。2016年1月12日，被告汇款187万元给原告。2016年6月上旬，被告收到一份债权转让告知函，内容为：2014年4月2日贵村与我公司（飞悦公司）签订一份土地出让《合同书》。依据该合同贵村出让本村面积约17亩的土地给我公司，我司依据该合同于2014年4月1日支付定金20万元，4月21日支付（补足）土地出让金167万元。贵村于2016年1月12日退还该土地购买款187万元。因贵村合同违约，给我司造成很大损失，现我司将上述合同中的权利与既得利益、相关损失等追偿权转让给顺吉公司。尾部由转让人飞悦公司、受让人顺吉公司盖章。本案在审理过程中，经本院主持调解，因双方当事人意见分歧较大，致调解未果。本院认为：违反法律、行政法规的强制性规定的合同无效。本案中，被告作为村级集体经济组织，无权出让土地，其与飞悦公司签订的土地出让合同，违反了法律的强制性规定，故该合同无效。合同无效，因该合同取得的财产，应当予以返还。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。本案中，被告和飞悦公司均应当知道村级集体经济组织无权土地却签订土地出让合同，故对该合同的无效，双方均有过错。飞悦公司虽有过错，但并没有给被告造成损失。而被告的过错，给飞悦公司造成资金被占用损失，故被告应作相应赔偿。债权人转让权利的，应当通知债务人。未经通知，该转让对债务人不发生效力。本案中，飞悦公司已于2016年6月上旬以通知形式将权利转让给原告，故原告取得向被告追偿损失的权利。对原告要求被告按中国人民银行同期同档贷款基准利率的4倍计算资金占用利息的诉讼请求，于法无据。现根据双方的过错，依法参照年利率6%计算利息损失范围内予以支持。关于被告辩称飞悦公司在土地款项退回时已承诺一切经济责任与被告无关问题，经审查，该承诺的本意是飞悦公司承诺将原应退回给飞悦公司的款项退回给原告帐户由此发生的经济纠纷与被告无关，并非放弃追偿损失的权利，故对该辩解，本院依法不予采信。综上，依照《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、第五十八条、第八十条之规定，判决如下：被告盐城市亭湖区新洋街道办事处袁庄村民委员会应于本判决发生效力之日起十日内赔偿原告盐城市顺吉贸易有限公司178万元的资金占用利息（计算方法：以20万元为本金自2014年4月1日起至2016年1月12日止，以167万元为本金自2014年4月21日起至2016年1月12日止，均按年利率6%计算）。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费12200元，由原告盐城市顺吉贸易有限公司负担9370元，被告盐城市亭湖区新洋街道办事处袁庄村民委员会负担2830元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提供副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。同时根据国务院《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费（收款人全称：盐城市财政局非税收入汇缴专户，开户银行：盐城市农业银行中汇支行，帐号：40×××21）。审 判 长  杨建彬审 判 员  孙 伟代理审判员  朱海浩二〇一六年十二月二十二日书 记 员  程 萍附录法律条文1、《中华人民共和国土地管理法》第四十三条任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。2、《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。第八十条债权人转让权利的，应当通知债务人。未经通知，该转让对债务人不发生效力。债权人转让权利的通知不得撤销，但经受让人同意的除外。