广东省东莞市第一人民法院行 政 裁 定 书（2016）粤1971行初736号原告东莞市永助税务咨询服务有限公司，住所地：东莞市沙田镇民田村土地洲，统一社会信用代码：91441900553698226E。法定代表人肖彬，该公司经理。被告东莞市住房公积金管理中心，住所地：广东省东莞市南城区鸿福西路73号正腾大厦（原三联大厦）五楼，组织机构代码：75205342-0。法定代表人王海明，该中心主任。委托代理人陈浩江，该中心工作人员。委托代理人李燕，广东旗峰律师事务所律师。原告东莞市永助税务咨询服务有限公司不服被告东莞市住房公积金管理中心作出东公积金罚[2016]30号《行政处罚决定书》，于2016年10月18日向本院提起诉讼。本院同日受理后，依法组成合议庭，于2016年11月24日公开开庭审理了本案。原告法定代表人肖彬，被告的委托代理人陈浩江、李燕均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告东莞市住房公积金管理中心于2016年1月27日作出东公积金罚[2016]30号《行政处罚决定书》，该决定书认为，原告单位未在规定的期限内办理单位住房公积金缴存登记及账户设立手续，根据《住房公积金管理条例》第三十七条的规定，被告决定对原告单位处以40000元罚款。原告东莞市永助税务咨询服务有限公司诉称，原告公司人员基本上是法定代表人一人工作。地址在沙田国税局旁边。2016年3月18日，被告派有关工作人员应邀到原告公司核查公司相关情况，原告有一实习生在公司接待，被告人员不知向该实习生说了什么。实习生不清楚，就打电话给法定代表人肖彬。肖彬就说让被告工作人员接电话，当时接电话的是一个男同志（因为在这之前有被告工作人员打电话给他讲过办理公积金一事，肖彬回答说，原告公司平常只有肖彬一人，有时会来一名实习生，学几个月就离了。加上肖彬是下岗职工，年近五十，再过几年就退休了，就向他们要求不办理住房公积金，可以到原告公司实地考查，所以他们当天就来了）。接电话同志态度很强硬，肖彬又和他解释了不想办公积金的原因，说工作人员也来了，情况就是和他之前解释一样，没有欺骗，该工作人员说不行，如果这两天办了就不处罚，不办就罚。说完挂线。后肖彬于3月21日就去办了住房公积金登记，可是到9月30日原告却收到了《履行行政处罚决定催告书》。当肖彬打电话给公积金热线12329，他们说只要办了就不会处罚了。10月8日，肖彬到公积金中心信访办，一个法规科的周同志接待了，说只能接受处罚，为此只能通过人民法院讨回公道。原告认为：1、被告于3月18日到原告公司了解情况，原告于3月21日办理公积金登记，违法事实已消除，被告不应该处罚；2、被告处罚金额的裁量尺度明显不公，对原告罚款4万元。原告是只是一个人工作的小小公司，处罚金额却是最上限；3、被告工作人员，以言代法，想罚谁就罚谁，想罚多少就罚多少，不去体恤民情，不具体问题具体分析,生搬硬套，教条主义。综上所述，原告诉请法院：1、判令被告立即撤销东公积金罚[2016]30号《行政处罚决定书》；2、被告承担本案诉讼费。原告东莞市永助税务咨询服务有限公司向本院提交的证据有：1、东公积金罚[2016]30号《行政处罚决定书》，证明被告向原告作出处罚决定；2、东莞市住房公积金归集业务回执（业务编号：C20160321004800003909），证明被告叫原告缴纳罚款；3、东公积金催告[2016]184号《履行行政处罚决定催告书》，证明被告向原告催缴罚款。被告东莞市住房公积金管理中心辩称，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。…”的规定，2016年3月18日被告向原告送达东公积金罚[2016]30号《行政处罚决定书》，如原告不服处罚决定，应当自收到该《行政处罚决定书》之日起六个月内（即2016年9月18日前）提起行政诉讼。尽管2016年3月21日原告办理了住房公积金缴存登记及账户设立手续，但超出了东公积金责[2015]157号《责令限期改正违法行为通知书》规定的时限，且上述《行政处罚决定书》已经作出并生效。现该《行政处罚决定书》生效已超过六个月，原告的起诉已超过法定的起诉期限，被告根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条的规定拟申请人民法院强制执行，原告应承担由此产生的不利后果。综上，被告认为原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，故请求法院依法驳回原告的全部诉讼请求。本院认为，依据《东莞市住房公积金缴存管理办法》第三条“本市行政区域内下列单位及其在职职工，均应当按属地管理原则缴存住房公积金：（一）国家机关、事业单位；（二）国有企业、集体企业、外商（含港、澳、台）投资企业、私营企业及其他企业；（三）民办非企业单位；（四）社会团体。”、第五条“市住房公积金管理中心（以下简称公积金中心）负责全市住房公积金的缴存管理。”的规定，被告东莞市住房公积金管理中心作为东莞全市住房公积金的缴存管理部门，具有住房公积金的缴存管理主体资格。本案中，被告针对原告单位未在规定的期限内办理单位住房公积金缴存登记及账户设立手续，根据《住房公积金管理条例》第三十七条的规定，被告决定对原告单位处以40000元罚款，并于2016年1月27日作出了东公积金罚[2016]30号《行政处罚决定书》。被告确认2016年3月8日到现场送达时，因原告法定代表人肖彬没有在场，在与肖彬通话告知送达《行政处罚决定书》等文书情况后进行留置送达。而原告亦确认3月8日被告工作人员拿着处罚决定书来处罚，即原告收到上述文书，但原告直至2016年10月18日向本院提起诉讼，期间相隔7个多月，已经超过了《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。…”规定的起诉时间，因此，原告的起诉已超过法定起诉期限，且无正当理由，本院依法予以驳回。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第（二）项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十三条第（二）项的规定，裁定如下：驳回原告东莞市永助税务咨询服务有限公司的起诉。本案不收取案件受理费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于东莞市中级人民法院。审 判 长  赖景明审 判 员  余润忠人民陪审员  伍年华二〇一六年十二月二日本件也原本核对无异书 记 员  林佳煜附相关法律法规条文：1、《东莞市住房公积金缴存管理办法》第三条：本市行政区域内下列单位及其在职职工，均应当按属地管理原则缴存住房公积金：（一）国家机关、事业单位；（二）国有企业、集体企业、外商（含港、澳、台）投资企业、私营企业及其他企业；（三）民办非企业单位；（四）社会团体。2、《东莞市住房公积金缴存管理办法》第五条：市住房公积金管理中心（以下简称公积金中心）负责全市住房公积金的缴存管理。3、《住房公积金管理条例》第三十七条：违反本条例的规定，单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的，由住房公积金管理中心责令限期办理；逾期不办理的，处1万元以上5万元以下的罚款。4、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。5、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条：有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。6、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十三条：裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）驳回起诉；（三）管辖异议；（四）终结诉讼；（五）中止诉讼；（六）移送或者指定管辖；（七）诉讼期间停止具体行政行为的执行或者驳回停止执行的申请；（八）财产保全；（九）先予执行；（十）准许或者不准许撤诉；（十一）补正裁判文书中的笔误；（十二）中止或者终结执行；（十三）提审、指令再审或者发回重审；（十四）准许或者不准许执行行政机关的具体行政行为；（十五）其他需要裁定的事项。对第（一）、（二）、（三）项裁定，当事人可以上诉。