安徽省安庆市迎江区人民法院 民 事 判 决 书 （2016）皖0802民初586号 原告：王仕华，男，1937年12月19日出生，汉族，住安庆市迎江区。 委托诉讼代理人：程志来，安徽中天人律师事务所律师。 被告：吴显志，男，1935年5月27日出生，汉族，住安庆市迎江区。 委托诉讼代理人：程竹兰，安徽益上律师事务所律师。 委托诉讼代理人：吴跃报，男，1970年1月5日出生，汉族，住安庆市迎江区。 被告：安庆市迎江区老峰镇长山村民委员会，住所地安庆市迎江区老峰镇长山村。组织机构代码05016096-9。 法定代表人：江海生，主任。 被告：安庆市迎江区老峰镇长山股份经济合作社。住所地安庆市迎江区老峰镇长山居委会。组织机构代码06360831-2。 法定代表人：吴金龙，主任。 以上两被告共同委托诉讼代理人：陈磊，安徽益上律师事务所律师。 原告王仕华诉被告吴显志、安庆市迎江区老峰镇长山村民委员会物权保护纠纷一案,本院于2016年4月25日立案后，依法适用简易程序审理，后转为普通程序审理，并依法追加安庆市迎江区老峰镇长山股份经济合作社作为本案共同被告参加诉讼，公开开庭进行了审理。原告王仕华及其委托诉讼代理人程志来，被告吴显志及其委托诉讼代理人程竹兰、吴跃报，被告安庆市迎江区老峰镇长山村民委员会的法定代表人江海生到庭参加诉讼,被告安庆市迎江区老峰镇长山股份经济合作社经本院传票合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，故缺席进行了审理。本案现已审理终结。 王仕华向法院提出诉讼请求：1、判决被告吴显志立即停止占用并立即归还原告的家庭承包责任田0.23亩，即位于安庆市迎江区老峰镇长山村开荒地水田;2、判决被告吴显志赔偿原告占用承包田造成的损失共计2484元（600元/年/亩x0.23亩x18年，从1995年11月11日至2013年11月10日）;3、判决被告安庆市迎江区老峰镇长山村民委员会、安庆市迎江区老峰镇长山股份经济合作社履行监督职责，即督促被告吴显志履行上述二项义务，停止占用并归还原告的承包田和赔偿损失;4、被告承担本案诉讼费用。事实及理由：1998年12月31日，原告依法取得了位于安庆市迎江区老峰镇长山村开荒地0.23亩等七块农村集体土地承包经营权，并领取了安庆市郊区人民政府颁发的《农村集体土地承包经营权证》（郊字第09-04-26号）,但吴显志一直占用了其中的0.23亩，并且和安庆市迎江区老峰镇长山村民委员会将其擅自转包给他人经营，其行为严重侵犯了原告的正当合法权益。原告多年来一直向三被告主张权利，但三被告均不予以理睬。 吴显志辩称，第一、原告并非本案的适格主体，农村土地承包以家庭户为单位，原告以自然人身份诉讼，主体不适格。第二、原告诉讼程序不合法，根据《土地管理法》第26条规定，土地所有权、使用权争议，由当事人协商解决，协商不成的由人民政府处理,当事人对政府的处理决定不服的，可以自收到处理决定30日内，向人民法院诉讼。即原告并未根据法律规定的程序进行政府处理前置程序。第三、被告吴显志并未侵占原告所承包的争议土地0.23亩，该争议地块自1995年二轮土地承包以来由吴显志家庭合法承包，无侵占一说。第四、该承包已经有20年之久，已超过诉讼最长诉讼时效。且该地块一直由吴显志耕种并没有转包给他人耕种，原告也未向被告主张过权利，请求法庭依法驳回原告的诉求。 安庆市迎江区老峰镇长山村民委员会辩称，本案应当适用土地管理法16条，由乡级人民政府进行前置处理。土地承包合同并没有原告本人的签字认可，原告也没有实际履行承包义务对争议土地进行耕种，故合同未成立。安庆市迎江区老峰镇长山村民委员会、安庆市迎江区老峰镇长山股份经济合作社不是本案的适格被告，履行职责属于行政法的调整范围。其他同吴显志的意见。 安庆市迎江区老峰镇长山股份经济合作社未到庭参加诉讼。 王仕华围绕诉讼请求提供如下证据： 1、原告身份证，证明原告身份情况及主体资格。 2、原告家庭的户口本，证明原告是户主，农村家庭联产承包代表人，主体适格。 3、被告家庭的户籍证明，证明被告身份及主体资格，被告本人亦是户主，主体适格。 4、《农村耕地承包经营合同书》、《农村集体土地承包经营权证》，证明（1）原告合法取得讼争土地的承包经营权，具体情况，西南段稍子0.36亩，吉玉三斗0.70亩，冲二斗0.37亩，四斗五0.79亩，大七斗0.26亩，开荒地0.23亩，皮料子0.19亩，共计2.9亩。（2）合同期三十年不变，自1995年10月11日至2025年10月11日止。 5、调查笔录2份，证明(1)被告侵占原告合法承包土地的事实，即侵占开荒地0.23亩。(2)证明被告侵占原告承包地的原因及由来，系二轮承包调整，被告没有兑现。(3)证明长山村承包地分配时是按习惯田亩计量，没有实测。 6、一轮土地承包底表，证明(1)一轮分配后村里没有剩余地块田亩。(2)证明长山村承包地分配时是按习惯田亩计量，没有实测。(3)一轮承包情况。 7、老峰镇政府出具的《安庆市老峰镇新一轮土地承包合同档案目录》证明(1)二轮承包后长山村东边组承包土地情况，(2)与原告承包证一致，7块田，1934平米，2.9亩。(3)被告二轮承包地情况，证明了被告占用了原告承包地，侵占的事实。吴显志二轮承包2块地，880平米，1.32亩，没有了讼争地块。 8、长山村东边组二轮承包统计表，证明目的同上。 9、长山村东边组二轮承包底表，证明二轮承包被告吴显志仅有二块地，没有了开荒地0.23亩地块。该地块己调整给原告，与原告承包合同及经营权证相印证。 吴显志为支持其辩称意见提供如下证据： 1、被告吴显志的身份证，证明被告身份信息及主体资格； 2、24户签名的书证证明，证明①1996年国家施行二轮承包时，争议的开荒地0.23亩系被告家庭承包②该地块一直由吴显志种植并未转让给第三人种植草莓③原告并未向被告提出土地异议。 3、调查笔录三份，24户签名中选取了吴建云调查笔录一份，主要证明二轮承包被告吴显志家庭户应当承包的耕地田亩数为1.56亩，其中含争议地块0.23亩。长山村潘屋组朱正升（二轮承包时长山村会计、2011年退休），证明目的：证明①二轮承包时朱正升参与了二轮承包事宜，长山村东边组数字统计、登录由原告哥哥王仕荣负责②原告王仕华在当时的二轮承包合同书上没有签字，根据规定其本人对二轮承包分配的田亩是不满意的，该合同书村里有备份。③确定了二轮承包耕地的方案即按人口和平均数而来即被告家庭二轮时人口为3.34，人均0.45亩。 24户签名中选取了长山村东边组组长吴显顺调查笔录一份，证明①吴显顺自90年代开始一直是队长，知晓二轮承包吴显志家田亩分割情况（吴显余和何国庆两家），0.23亩未划给原告家庭户。②农业土地承包经营权证的由来，即系区里盖章后村里从镇里领取，由组里填（东边组主要由王仕荣负责）。 4、书证一份，证明吴华大认可争议的地块系被告家庭承包。 5、东边组96、97、98年关于圩堤负担款、收支分户明细表6份，证明原告家庭户收支情况反应出原告家庭户田亩一直是1.84亩，被告家庭户一直是1.56亩。 6、1999年长山村国家税收即费用任务花名册一份，证明二轮承包后原告家庭田亩纳税尽义务一直都是1.84亩而被告一直是1.56亩，该花名册应当作为案件审判的依据。 安庆市迎江区老峰镇长山村民委员会无证据提交。 安庆市迎江区老峰镇长山股份经济合作社未到庭也未提交证据。 对王仕华提供的证据，吴显志发表质证意见如下:对证据1的真实性及证明目的无异议。对证据2户口本真实性无异议，但是原告提供的是一个不全的户口本，并且原告主体不适格，原告作为户主不能代表其他权利人，达不到原告的证明目的。对证据3真实性无异议。对证据4盖有公章的经营权证真实性无异议，但是对里面的内容的真实性、客观性有异议，原告的经营权证里田亩数有涂改，不符合证据的真实性，原告承包的7块地块及亩数未经过发证机关的认可，不符合证据的真实性以及证据的客观性，因我方了解经营权证是经过先盖章后填写的，故流程也不对。对承包合同书，原告与村里签订了承包合同，但是原告并未在与村里签订的承包合同书上签字认可，故原告向法庭的承包合同书不能达到证明目的。对证据5吴华大调查笔录，吴华大应当出庭作证，且吴华大也向被告出具了一份证据，并且是作了相反的证据，原告的该份证据没有效力。对王仕荣的调查笔录，因其与原告是亲属关系，王仕荣应当出庭作证，我方认为王仕荣在二轮承包的填写中有赎职的行为。对证据6，不能达到原告的证明目的，原告称长山村承包地分配时是按习惯田亩计量，没有实测，也不符合证据的相关证明目的。对证据7、8、9真实性无异议，对证明目的有异议，不能完全显示当时的承包目的，不含当事人之间土地流转情况，也不能反映当事人家的具体田亩数情况,0.23亩的地块应当属于吴显志家所有。 对王仕华提供的证据，安庆市迎江区老峰镇长山村民委员会发表质证意见如下:同吴显志的质证意见。 对吴显志提供的证据，王仕华发表质证意见如下: 对证据1无异议。对证据2真实性无异议，被告称诉争土地一直其在使用，原告认为实际上本案诉争土地一直由吴显志占有。对证据3，不能认可，对吴显顺的证言，与本案有利害关系。本案是侵权关系，不属于分配关系。对证据4吴华大证言，证人应当出庭作证。对证据5、6真实性无法确定，也达不到吴显志的证明目的。 对吴显志提供的证据，安庆市迎江区老峰镇长山村民委员会不发表意见。 经过原告、被告的举证、质证，本院认证如下：对原告提供的证据1、3的三性被告无异议，本院予以确认并在卷佐证。对原告提供的证据2、4、6、7、8、9的真实性本院予以认定。能够证明王仕华系家庭户主，本案争议的开荒地0.23亩，一轮土地承包时吴显志与他人土地置换取得，二轮土地承包时该地块分配在王仕华户下，争议土地仍由吴显志户在使用，并承担相关税赋。对原告提供的证据5，因被调查人吴华大未到庭，王仕荣与王仕华系兄弟关系，且被告有异议，本院不予采信。 对吴显志提供的证据1的三性被告无异议，本院予以确认并在卷佐证。对证据2，真实性本院予以认定，对证据3、4均系调查笔录，被调查人均未到庭，且原告有异议，本院不予采信。对证据5、6真实性本院予以认定，能够证明开荒地0.23亩一直由吴显志户在使用，并承担相关税赋。 本院经审理认定事实如下：王仕华、吴显志均系安庆市迎江区老峰镇长山村东边组村民。本案争讼的土地开荒地0.23亩的经营权在第一轮农村集体土地家庭承包时，吴显志与他人土地置换取得，二轮土地承包时该地块分配在王仕华户下，但调整后的土地未实际交割，争议土地仍由吴显志户在使用，并承担相关税赋。因原、被告对两块土地使用经营权发生争议，形成诉讼。 本院认为,国家实行农村土地承包经营制度，农村集体耕地的承包，根据法律规定发包方与承包方应签订承包经营合同书，承包合同自成立之日起生效。承包方取得土地承包经营权，县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证。因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决，当事人不愿或调解不成的，可以向人民法院起诉。故被告辩解本案应由人民政府前置处理的意见不能成立。农村土地承包虽实行家庭户为单位，但原告作为户主代表家庭作为原告提起诉讼，主体适格。争议土地一直由吴显志户在使用，原告主张权利，不过诉讼时效。原告虽未在承包经营合同书上签字，但实际持有该份合同多年且一直未提出异议，并领取了土地经营权证。被告认为原告的承包经营合同尚未成立并生效，理由不能成立。土地承包经营权证是村民享有农村集体土地使用权的法定依据，被告以实际占有、使用并缴纳税赋为由主张该土地的承包经营权，不符合法律规定。故原告要求被告返还争讼土地开荒地0.23亩的诉求，本院予以支持。权利应当及时主张，时隔多年原告才主张这项权利，期间被告也承担了该争讼土地的各项农业税，综合考虑，原告主张赔偿损失的诉求，本院不予支持。原告要求安庆市迎江区老峰镇长山村民委员会、安庆市迎江区老峰镇长山股份经济合作承担履行监督职责，没有法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三条、第十六条、第二十一条、第二十二条、第二十三条、第五十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下： 一、被告吴显志于本判决生效之日起一个月内将位于安庆市迎江区老峰镇长山村的开荒地（0.23亩）交付给原告王仕华。 二、驳回原告王仕华的其他诉讼请求。 案件受理费50元，原告负担10元，由被告吴显超负担40元（该款原告已预缴）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。 审 判 长  马宏伟 审 判 员  顾正浪 人民陪审员  陈 伍 二〇一六年十二月五日 书 记 员  江 庆 本案判决依据的法律条款如下： 《中华人民共和国农村土地承包法》 第三条：国家实行农村土地承包经营制度。 农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。 第十六条：承包方向有下列权利。 （1）、依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品； （1）、承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿； （1）、法律、行政法规规定的其他权利。 第二十一条：发包方应当与承包方签订书面承包合同。 承包合同一般包括以下条款。 （1）、发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的名字、住所； （1）、承包土地的名称、坐落、面积、质量等级； （1）、承包期限和起止日期； （1）、承包土地的用途； （1）、发包方和承包方的权利和义务； （1）、违约责任。 第二十二条：承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。 第二十三条：县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。 颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，除按规定收取证书工本费外，不得收取其他费用。 第五十一条：因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。 当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。