河北省文安县人民法院行 政 判 决 书（2016）冀1026行初15号原告董军胜，男，1969年2月1日生，汉族，农民，住河北省廊坊市文安县。委托代理人李后兵，北京广衡律师事务所律师。被告文安县国土资源局。法定代表人韩克家,局长。委托代理人李永山，文安县国土资源局工作人员。委托代理人张东强，文安县国土资源局工作人员。原告董军胜以不服文安县国土资源局不予公开政府信息答复为由，于2016年7月27日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年11月29日公开开庭对本案进行了审理。原告董军胜，原告的委托代理人李后兵，被告委托代理人李永山、张东强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2015年12月22日，原告向被告递交了《要求公开政府信息的申请》。由于被告未在法定期限内履行政府信息公开答复义务，原告向文安县人民政府申请行政复议。文安县人民政府于2016年5月6日作出文政行复字[2016]003号《行政复议决定书》，责令被告履行对原告提交的《要求公开政府信息的申请》的答复义务。被告于2016年6月15日以原告所申请的公开事项与原告的生产、生活、科研并不存在直接关联性为由，决定对原告所申请事项不予公开。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条、第十一条规定，专项规划、城乡建设和管理的重大事项是县级人民政府及其部门重点公开的政府信息。国土资源部《关于土地利用总体规划审批和实施管理工作若干问题的通知》（国土资发（1999）251号）规定，实行规划公告制度。地方各级土地利用总体规划批准后，要有组织地做好规划的宣传、发布工作，特别要重视做好乡镇土地利用总体规划的公告工作。土地规划方面的政府信息属于县级国土资源部门应主动公开和重点公开的政府信息，与规划范围内每个人的生产、生活均有关系。诉讼请求：一、确认被告2016年6月15日作出的对原告要求公开政府信息的申请决定不予公开的行为违法；二、责令被告向原告书面公开下列政府信息：1、2013年8月期间《文安县土地利用总体规划》，2013年8月期间文安县土地利用总体规划图；2013年8月期间文安县土地利用总体规划附图，包括规划现状图、专题规划图和规划分析图；规划文本及说明；专题研究报告；规划成果数据库。2、2013年8月期间《文安县大留镇土地利用总体规划》，2013年8月期间大留镇土地利用总体规划图，2013年8月期间大留镇土地利用总体规划附图，包括规划现状图，专题规划图和规划分析图；规划文本及说明；专题研究报告；规划成果数据库。原告的委托代理人认为，原告通过特快专递方式向被告要求公开政府信息的申请符合法律规定。本案不应适用《土地登记材料公共查询办法》，应适用《政府信息公开条例》。原告要求公开的政府信息与自身的生产、生活有直接的关联，且属于行政机关应当主动公开的政府信息、客观存在、不涉及国家秘密和个人隐私。被告对原告要求公开的政府信息负有公开义务。被告对原告要求公开政府信息的答复程序违法。被告辩称，我局收到文安县人民政府作出的文政行复字[2016]003号《行政复议决定书》后，于2016年6月15日以邮寄方式向董军胜送达了答复书。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定，我局认为原告所申请的内容与其生产、生活、科研并不存在直接关联性，经研究决定不予公开。我局决定不予公开的行为事实清楚、法律依据准确，应依法驳回其申请。文安县国土资源局在法定期限内提供了如下证据、法律依据，用于证明其作出的行政行为证据确凿，程序合法，适用法律正确。证据一、文安县国土资源局信访事项答复意见书；证据二、文安县人民政府文政行复字[2016]003号行政复议决定书；证据三、信访事项答复意见书送达凭证。法律依据一、国土资源部《土地登记资料公开查询办法》第7条、第2条；二、《中华人民共和国政府信息公开条例》第13条。原告董军胜在法定期限内提供了如下证据、法律依据，用于证明其主张。证一、文安县人民政府文政行复字[2016]003号《行政复议决定书》；证二、被告2016年6月15日作出的《信访事项答复意见书》。法律依据一、《中华人民共和国政府信息公开条例》第13条、第10条、第11条；二、国土资源部《关于土地利用总体规划审批和实施管理工作的通知》（国土资发1999—251号文件第2条；三、《河北省土地利用总体规划实施办法》第5条、第6条；四、国务院关于印发全国土地利用总体规划纲要（2016—2020）的通知；五、《中国人民共和国土地管理法》规定土地规划由被告编制；六、国土资源部《土地利用总体规划编制审查办法》第27条。通过庭审质证，根据行政诉讼证据规则，本院对证据、法律依据认定如下：被告提供的证据一、原告提供的证据二，能证明本案行政行为的存在，本院予以认定；被告提供的证据二、原告提供的证据一，能证明原告向被告申请政府信息公开及文安县人民政府复议决定情况，本院予以认定；被告提供的证据三，能证明《信访事项答复意见书》送达情况，本院予以认定。原告提供的法律依据一中的第十条和法律依据六能作为本案适用的法律依据；被告提供的法律依据及原告提供的其它法律依据不能作为本案适用的法律依据。结合本院认定的证据、法律依据情况，当事人陈述辩论，本院查明和确认以下事实：2015年12月22日，原告董军胜向文安县国土资源局递交了《要求公开政府信息申请》，请求文安县国土资源局公开2013年期间《文安县土地利用总体规划》（包括土地利用总体规划图、规划现状图、专题规划图、规划分析图、规划文本及说明、专题研究报告、规划成果数据库）《文安县大留镇土地利用总体规划》（包括土地利用总体规划图、现状规划图、专题规划图、规划分析图、规划文本及说明、专题研究报告、规划成果数据库）。后原告董军胜对文安县国土资源局在法定期限内未答复不服，于2016年3月9日向文安县人民政府申请行政复议。2016年5月6日文安县人民政府作出责令文安县国土资源局履行对董军胜提交的《要求公开政府信息的申请》的答复义务。文安县国土资源局于2016年6月15日作出《信访事项答复意见书》，以原告董军胜所申请的查阅公开事项与原告的生产、生活、科研并不存在直接关联性为由，决定对原告的申请事项不予公开。本院认为，土地利用总体规划属区域规划，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第（二）项规定，属行政机关应主动公开的政府信息。原告董军胜向文安县国土资源局申请向其公开2013年8月期间的《文安县土地利用总体规划》政府信息，文安县国土资源局应向其公开。文安县国土资源局作出的《信访事项答复意见书》行为属适用法律、法规错误，应予撤销。本案不适宜用确认违法判决处理。依据《中华人民共和国土地管理法》第十七条第一款、《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条第（三）项规定，2013年8月期间《文安县大留镇土地利用总体规划》政府信息，不属于由文安县国土资源局公开的政府信息。原告董军胜请求判决文安县国土资源局公开《文安县大留镇土地利用总体规划》政府信息的诉讼请求应予驳回。依据国土资源部《土地利用总体规划编制审查办法》第二十一条、第二十七条规划，土地利用总体规划成果应包括土地利用总体规划图、规划现状图、专题规划图和规划分析图、规划文本及说明、专题研究报告、规划成果数据库。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条、第七十二条规定，判决如下：一、撤销被告文安县国土资源局2016年6月15日作出的《信访事项答复意见书》；二、被告文安县国土资源局于本判决生效后三十个工作日内向原告董军胜公开2013年8月期间《文安县土地利用总体规划》政府信息（包括土地利用总体规划图、规划现状图、专题规划图、规划分析图、规划文本及说明、专题研究报告、规划成果数据库）；三、驳回原告董军胜的其他诉讼请求。案件受理费五十元，由原告、被告各负担二十五元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提供副本，上诉于河北省廊坊市中级人民法院。审判长  何玉水审判员  马銮阁审判员  卢 宁二〇一六年十二月二十一日书记员  王艳美