山东省日照市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）鲁11行终143号上诉人（原审原告）丁兆国。委托代理人郭立章，女。被上诉人（原审被告）日照市国土资源局，住所地日照市东港区泰安路59号。法定代表人吴学伟，局长。委托代理人秦泗明，日照市国土资源局东港分局工作人员。委托代理人李兆义，山东世纪星律师事务所律师。被上诉人（原审被告）山东省国土资源厅，住所地济南市经十东路114号。法定代表人李琥，厅长。委托代理人赵峰，该厅工作人员。委托代理人王培国，山东康桥律师事务所律师。上诉人丁兆国与被上诉人日照市国土资源局（以下简称市国土局）、山东省国土资源厅（以下简称省国土厅）政府信息公开一案，不服日照市东港区人民法院（2016）鲁1102行初33号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。原审查明：丁兆国系日照市东港区湖西头村村民。其于2015年10月29日向市国土局提出政府信息公开申请，要求市国土局依法书面公开湖西头村丁兆国房屋所在地块的征收土地资金来源、凭证及将征地补偿、安置费用拨付给湖西头村后，该村提供的支付清单等政府信息，市国土局于2015年11月4日作出答复称：“您所申请公开的政府信息，经核实，该村与裕升置业按照村企合作的形式进行旧城改造，执行我市城中村改造的政策，建议到村及财政部门查询。”丁兆国对该答复不服，向省国土厅申请复议，后省国土厅作出驳回行政复议申请决定书，驳回了丁兆国的复议申请。丁兆国对此不服，向原审法院提起行政诉讼，要求依法确认市国土局不依法公开政府信息的行政行为违法，并责令市国土局依法书面公开原告申请的相关信息；撤销省国土厅作出的鲁国土资复驳字【2015】80号驳回行政复议申请决定。原审法院认为，首先，对于丁兆国主张公开的“东港区湖西头村征收土地资金来源、凭证”的相关信息，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第四款“征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起三个月内全额支付”以及《山东省土地征收管理办法》第十六条“市、县人民政府财政部门会同国土资源行政主管部门应当自依法批准土地征收之日起3个月内，依据土地征收补偿安置协议和土地征收勘测调查清单，将土地征收补偿安置费、地上附着物和青苗补偿费按照规定程序足额支付给被征收土地农村集体经济组织、农民和其他权利人”之规定，涉案土地已经于2008年予以征收，土地征收相关费用应当已经支付，市国土资源局是该项政府信息的公开主体。对于丁兆国主张公开的“将征地补偿、安置费用拨付给湖西头村后，该村提供的支付清单”的相关信息，根据《征收土地公告办法》第十二条“有关市、县人民政府土地行政主管部门将征地补偿、安置费用拨付给被征地农村集体经济组织后，有权要求该农村集体经济组织在一定时限内提供支付清单。市、县人民政府土地行政主管部门有权督促有关农村集体经济组织将征地补偿、安置费用收支状况向本集体经济组织成员予以公布，以便被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人查询和监督”之规定，市国土局并非该信息的制作和保存机关，根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条“公民法人或者其他组织对下列行为不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理：……（三）要求行政机关为其制作、搜集政府信息，或者对若干政府信息进行汇总、分析、加工，行政机关予以拒绝的”之规定，原审法院对丁兆国主张公开该部分信息的诉讼请求不予支持。其次，对于丁兆国主张公开的“东港区湖西头村征收土地资金来源、凭证”的相关信息，并非《政府信息公开条例》中规定的政府应当主动公开的信息。因此，其可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向市国土局申请公开。本案，丁兆国的房屋位于涉案土地之上，可以认定“东港区湖西头村征收土地资金来源、凭证”的相关信息与其生活需要有关，是适格的政府信息公开申请主体。综上所述，市国土局应当对丁兆国申请公开的“东港区湖西头村征收土地资金来源、凭证”的相关信息予以公开，对于丁兆国申请公开的“将征地补偿、安置费用拨付给湖西头村后，该村提供的支付清单”的相关信息，不属于市国土局的公开范围。省国土厅作出的复议决定认定事实错误，原审法院不予支持。依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条以及第十二条第（一）项之规定，原审判决：一、部分撤销日照市国土资源局2015年11月4日作出的关于丁兆国申请政府信息公开的答复，限日照市国土资源局于判决生效之日起15个工作日内对“东港区湖西头村征收土地资金来源、凭证”的相关信息予以公开。二、撤销山东省国土资源厅作出的鲁国土资复驳字【2015】80号驳回行政复议申请决定。三、驳回丁兆国要求日照市国土资源局依法书面公开“将征地补偿、安置费用拨付给湖西头村后，该村提供的支付清单”等政府信息的诉讼请求。案件受理费50元，由日照市国土资源局负担。上诉人丁兆国上诉称：原审判决第三项明显事实不清，适用法律错误。一、上诉人所要求的该信息是必然存在的政府信息。《征收土地公告办法》第十二条规定市、县人民政府土地行政主管部门有权监督有关农村集体经济组织将征地补偿、安置费用收支状况向本集体经济组织成员予以公布，以便被征地农村集体经济组织、农村村民或其他权利人查询和监督。二、被上诉人应当公开的该信息不但系其制作的信息，亦是其保存的信息，同样有责任予以公开。三、原审判决与《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条的规定不一致。请求依法撤销原审判决第三项，依法改判或发回重审。被上诉人市国土局辩称，一、原审判决第一项认定事实不清。上诉人所在的湖西头村旧村改造，采取村企合作，执行日照市城中村改造政策。城中村改造补偿不由市国土局负责，市国土局亦非补偿主体，不应承担该信息的公开义务。二、原审判决第三项认定事实清楚、适用法律正确。1、涉案村庄按照城中村进行改造，不存在安置费用由政府拨付到村委会的问题。2、因为不存在政府安置问题，市国土局不存在安置费用拨付程序，档案中亦不存在安置资金来源、支付清单等信息。市国土局既非该信息的制作机关，亦非保存机关。三、市国土局已履行政府信息公开的职责。市国土局已于2015年11月4日对上诉人信息公开申请予以答复，已履行职责。综上请求二审法院对原审判决的一、二项予以改判，对上诉人上诉的原审判决第三项予以维持。被上诉人省国土资源厅未答辩。一审中各方当事人提供的证据均已随案移送本院。根据一审各方提交的证据，本院查明：上诉人丁兆国在日照市东港区湖西头村拥有住房，但一审认定丁兆国系东港区湖西头村村民，证据不足，本院予以纠正。本院二审查明的其他事实与原审查明的事实一致。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定，制作或保存政府信息的行政机关负有公开政府信息的职责。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》以及《山东省土地征收管理办法》的相关规定，市国土局系“东港区湖西头村征收土地资金来源、凭证”的相关信息的制作及保存单位，故原审判决市国土局公开该信息并无不当，市国土局的答辩理由不成立，本院不予支持。《征收土地公告办法》虽然规定土地行政主管部门有权要求农村集体经济组织在一定时限内提供支付清单；督促有关农村集体经济组织将征地补偿、安置费用收支状况向本集体经济组织成员予以公布，以便被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人查询和监督，但这仅是一种管理、监督、督促职责，并非授权土地行政主管部门制作或保存该信息，故原审认定丁兆国申请的“将征地补偿、安置费用拨付给湖西头村后，该村提供的支付清单”的信息不属市国土局的公开范围亦无不当，上诉人的上诉理由不成立，本院不予支持。综上，原审判决认定事实基本清楚，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。案件受理费50元，由上诉人丁兆国负担。本判决为终审判决。审判长  刘玉玉审判员  臧路洁审判员  高月玉二〇一六年十二月二十七日书记员  裴凤文