.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}兰州铁路运输中级法院行政判决书（2016）甘71行初170号原告孟秀琴委托代理人杨飞鸿，甘肃东方人律师事务所律师。被告兰州市城乡规划局。住所地，兰州市城关区通渭路***号。法定代表人杜正喜，该局局长。委托代理人田联党，该局法规处副处长。原告孟秀琴诉被告兰州市城乡规划局（以下简称”市规划局”）城乡规划政府信息公开一案，本院于2016年12月9日立案，适用简易程序，由审判员张永超独任公开开庭进行了审理。原告孟秀琴及其委托代理人杨飞鸿，被告市规划局的委托代理人田联党到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，”欧洲阳光城二期”项目位于兰州市城关区北滨河东路188号，西毗邻原告位于城关区盐场路245号房屋。该项目建设前期向周围居民公布了日照分析报告，报告中原告房屋的日照不在受影响范围之内。后被告向甘肃天星房地产开发有限责任公司核发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，2015年1月该项目开始建设。目前该项目1号住宅楼已修建至26层，原告发现自己房屋的采光受到了该建筑的严重影响。为此，原告于2016年9月18日向被告递交了公开信息申请表，要求公开相关政府信息。之后，被告陆续向原告公开了部分信息资料。2016年10月25日，被告作出政府信息公开告知书，结束了对原告相关信息的公开工作。被告公开的信息严重不完整，尚有应予公开的关键信息资料未公开，现提起诉讼，要求被告公开涉案项目的建设工程设计方案；修建性详细规划、规划建筑设计方案及相关审定文件；项目审批或可研报告批复；符合设计的深度图纸；建筑方案技术审查意见书、专家论证意见；日照报告48户遮挡的专家审批意见；已提供的日照分析报告中图表数据不清楚，要求提供电子版文件或放大的纸质文件，并明确具体遮挡的住户相对应的房号；楼间距符合要求的审批文件。原告孟秀琴提供以下证据：1.政府信息公开申请表一份，以证明原告向被告提出信息公开申请及所要求公开的信息种类、范围；2.政府信息公开告知书，以证明被告于2016年10月25日作出告知，公开信息不完整；3.文件签收单，以证明被告工作人员于2016年9月18日收到原告公开信息申请表；4.坐落于盐场路245号房屋所有权人刘彦峰的房屋所有权证、结婚证，以证明原告与被告规划许可项目存在相邻关系，原告具有申请政府信息公开的资格。被告市规划局辩称，被告经依法核实，于2016年10月25日向原告作出了政府信息公开告知书，对原告所申请公开的信息依法进行了书面告知，并于10月27日送达给了原告。被告已给原告公开的”建设用地规划许可证、附图、规划条件通知书；建设方案核定通知书；甘肃省建筑设计研究院编制的'欧洲阳光城二期'规划方案设计日照计算分析报告”已包括原告所申请的建筑方案、日照分析等相关信息内容。对不属于被告公开的政府信息，已明确告知了原告相关行政机关名称和联系方式，不存在公开的信息不完整的情形。被告作出的政府信息公开告知书，程序合法，内容适当，符合法律、法规规定，请求驳回原告的诉讼请求。被告市规划局在举证期限内提供以下证据：1.政府信息公开告知书一份，以证明对原告申请公开的信息进行了相应的告知处理；2.送达回证一份，以证明被告将公开的政府信息及告知书送达给原告，履行了信息公开的义务。原、被告提供的上述证据，当庭进行了质证，各方均无异议，应予以采信。根据上述证据，结合原、被告当庭陈述，本院查明如下事实：2016年9月18日，原告孟秀琴书面向被告市规划局提交申请，申请被告公开对”欧洲阳光城二期”项目核发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的相关资料和文件，申请内容包括选址意见书核发资料，具体包括4项；建设工程规划许可证核发资料，具体包括10项；建设用地规划许可证核发资料，具体包括4项；技术审查资料4项，具体24目；其他资料，具体包括7项。被告于2016年10月25日制作了政府信息公开告知书，告知内容为：”欧洲阳光城二期”建设用地规划许可证、附图、规划条件通知书；建设工程规划许可证、附图及建设方案核定通知书；日照计算分析报告向原告予以公开。建筑坐标位置图、建设项目规划红线范围图、退红线距离等，已包括在上述已公开的相关内容中。项目选址意见书，该信息不存在。该项目核准备案的文件，项目关于土地、环保方面的文件及建设单位企业信息，告知原告向发改、国土、环保、工商部门联系，并告知了上述单位的联系电话。被告将上述告知书连同决定公开的政府信息以书面形式，于2016年10月27日送达原告。2016年12月9日，原告向本院起诉，要求处理。庭审中，原告明确不再要求被告公开诉讼请求中的”项目审批或可研报告批复”信息。本院认为，原告孟秀琴所居住房屋与被告规划许可的建设项目相邻，原告就其房屋采光是否受到规划许可项目的影响，了解项目规划许可情况，向被告申请公开在其规划许可行政程序中制作和获取的资料，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）第十三条的规定。被告已向原告告知并公开相应信息，将原告作为合适的申请人，符合法律规定。在庭审中被告辩解，原告申请信息公开与”三需要”无关，对原告可以不公开政府信息的理由不能成立。原告申请公开信息涉及49个信息项目，部分有重复，除诉讼请求的7项（诉讼请求要求公开的信息内容共8项，原告当庭同意不再要求被告公开的1项除外），对被告其他申请公开信息项目的告知处理，原告并无异议，对原告无异议部分本院不再审查。被告辩称，建设工程设计方案、修建性详细规划、规划建筑设计方案及相关审定文件，相关信息内容已在公开的许可文件的附图及相关图表中反映；符合设计的深度图纸，原告申请的是市政类建设项目工程，市政类工程项目符合设计的深度图纸由建设部门审核，不属于被告应公开的信息；关于日照分析的专家论证意见，在已公开的日照分析报告中予以反映；楼间距符合要求的审批文件在已公开的许可文件的附图和周边建筑间距标识中予以反映。原告提出信息公开申请时，已在申请资料中逐项列明了相关所要申请公开的信息项目，但被告在政府信息公开行政程序中，并未就建设工程设计方案、修建性详细规划资料、规划建筑设计方案是否存在、存在的形式、是否包括在已公开信息中予以明确答复；对于符合设计的深度图纸，明知原告申请时错误填写为市政类，而涉案建设项目为建筑类，而不告知原告作出更改或补充，也未明确告知处理情况；关于建筑方案技术审查意见、专家论证意见、日照分析的专家审批意见，是否存在以及存在形式未予明确告知，也未明确告知处理情况；对于楼间距符合要求的审批文件，原告该项申请范围并不明确，被告也未告知原告予以补充加以明确，在告知时亦未明确该项的处理情况。政府信息公开条例第二十一条规定：”对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”原告大部分申请公开的信息，被告依照上述规定予以告知处理，但上述申请公开的信息项目，未依照上述规定处理，予以告知或说明理由，故被告履行政府信息公开职责不完全，除已进行告知处理的外，仍应当继续作出答复处理。关于原告认为，被告应提供日照分析报告的电子版文件，或放大的纸质文件。经查，被告称其单位无电子版图表，现已给原告提供纸质复印件，也已由原告查阅原件，原告现称复印件不清楚，继续要求提供该信息，依据政信息公开条例第二十六条：”行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供”的规定，原告的该项请求不予支持。原告要求明确具体遮挡住户相应的房号，该事项超出了政府信息公开的范围，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第七项之规定，判决如下：一、限被告兰州市城乡规划局对原告孟秀琴提出的关于建设工程设计方案、修建性详细规划资料、规划建筑设计方案、符合设计的深度图纸、建筑方案技术审查意见书、专家论证意见、日照分析的专家审批意见、楼间距符合要求的审批文件的政府信息公开申请，继续予以答复处理。限于本判决生效后十五个工作日内履行。二、驳回原告孟秀琴的其他诉讼请求。案件受理费25元，由被告兰州市城乡规划局负担，限于本判决生效后七日内交纳。原告孟秀琴预交的案件受理费25元，待本判决生效后由本院予以退还。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。审判员张永超二〇一六年十二月二十一日书记员刘莉莉