河南省濮阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）豫09行初86号原告杜立荣，男，1936年9月25日出生，汉族，住安阳市北关区。委托代理人杜峰，男，1963年7月23日出生，汉族，大学文化，住址同上。委托代理人王笑宇，河南鼎维律师事务所律师。被告安阳市人民政府，住所地：安阳市文峰大道东段。法定代表人王新伟，市长。委托代理人李思奇，安阳市国土资源局工作人员。委托代理人张力文，河南九明律师事务所律师。第三人安阳东部置业有限公司，住所地：安阳市平原路与邺城大道交叉口西北角。法定代表人杨学军，经理。原告杜立荣不服被告安阳市人民政府国有土地使用权登记，向本院提起行政诉讼。本院于2016年8月16日受理后，依法组成合议庭，于2016年11月22日公开开庭审理了本案。原告杜立荣委托代理人杜峰、王笑宇，被告安阳市人民政府委托代理人李思奇、张力文到庭参加诉讼。第三人安阳东部置业有限公司经传票合法传唤未到庭。本案现已审理终结。安阳市人民政府于2013年10月16日为安阳东部置业有限公司办理了安国用（51）第1375号土地使用证，将地号51-1-375号国有土地使用权出让登记于安阳东部置业有限公司。原告杜立荣诉称：原告于1993年购买原安阳市郊区东郊乡汪家村幸福小区的两层独院一座，当时办理了房产所有权证书。因原告的房产紧邻安阳市人民大道，2003年9月，原告申请将房产的一层125.68平方米变更为营业房，二层为非成套住宅，在交纳了相关所有税费后，由安阳市房产管理局颁发了安阳市房权证郊区字第私14××41号房产证。原告的一层住宅一直对外租赁收取租金。2011年开始，原告听说政府要对汪家店村进行城中村改造，但总没有人正式找原告谈拆迁补偿问题，也没见到相关的拆迁补偿方案，见到的仅是文峰区政府指使的社会闲散人员在村里挖沟、断水、断电，强行拆迁了部分民居。原告在找文峰区政府领导要求拆迁补偿，产权调换并出示房产证时，被该领导称房产证不管用。2016年5月15日，文峰区政府指使汪家店村民委员会向安阳市文峰法院提起民事诉讼，要求确认与原告之间的房屋买卖合同无效。后调查得知，早在2009年12月17日，河南城建建设集团有限公司就通过拍卖取得原告居住地块的土地使用权，并办理了（2009）安豫证经字第4692号公证书，签订了《挂牌成交确认书》，竞得价格为零元。在挂牌成交前的2009年9月20日，汪家店村委会与河南城建建设集团有限公司、安阳东部置业有限公司、安阳市君安住宅开发有限公司就已签订了《汪家店城中村改造（第五分区）协议书》，对原告居住房产的土地进行了利益瓜分。2009年12月15日，汪家店村委会与河南城建建设集团有限公司在文峰区永明路办事处的见证下，签订《汪家店村城中村开发改造框架协议》，对各方在开发中取得的暴利进行约定。多达400亩耕地依法应报国务院审批而未申报，经过暗箱违规操作，被告安阳市人民政府在2013年10月16日为第三人安阳东部置业有限公司违法办理了安国用（51）第1373号、1374号、1375号三个土地使用证。由第三人安阳东部置业有限公司为开发商，以河南城建建设集团有限公司为建筑商，对原告房屋所在地进行开发，取名“东方明珠”商住小区。后又查明，河南城建建设集团有限公司原是第三人安阳东部置业有限公司的股东，在2014年4月25日，估计为了掩人耳目办理了股权变更，现东部置业有的股东仅有自然人股东杨学军、尚永军。我国法律规定房随地走或地随房走，在没有对原告房产进行拆迁前，原告对办有房产证的土地有使用权，被告安阳市人民政府不得违规对第三人办理土地使用权证，被告的行政行为严重侵犯了原告的合法权益。请求：1.判决撤销被告安阳市人民政府为第三人安阳东部置业有限公司颁发的安国用（51）第1375号土地使用证；2.被告承担案件诉讼费用。被告安阳市人民政府辩称：一、该国有土地使用证所涉及土地权属归国家所有。根据《安阳市人民政府关于进一步加快城中村改造建设的意见》（安政土[2008]70号）及汪家店村村民代表大会意见，将汪家店村68.4951公顷土地征为国有。二、国有土地使用权经安阳市人民政府批准出让给安阳东部置业有限公司。根据安阳市人民政府《关于对河南城建集团有限公司、安阳东部置业有限公司、安阳市君安住宅开发有限责任公司、山西慧晶房地产开发有限公司开发建设汪家店城中村地块出让土地的批复》（安政土[2013]26号），批准将国有土地（DB7-3-4-2地块）使用权出让给安阳东部置业有限公司。三、挂牌成交后，河南城建建设集团有限公司通过与安阳东部置业有限公司联合竞买的方式与安阳市地产交易中心签订《挂牌成交确认书》，并经安阳市豫安公证处作出（2009）安豫证经字第4692号公证书。2011年9月20日，安阳市国土资源局与河南城建建设集团有限公司签订合同编号为豫安出让（2011）0045号国有建设用地使用权出让合同。四、安阳市东部置业有限公司提出土地登记申请，经安阳市国土资源局对其提交的材料进行审核，安阳市人民政府批准发放国有土地使用证。根据河南城建建设集团有限公司与安阳东部置业有限公司相关协议，地块DB7-3-4-2分割给安阳东部置业有限公司。2013年9月26日，安阳东部置业有限公司向安阳市国土资源局提交《土地登记申请书》，并一同提交相关身份证明文件、土地登记委托书、营业执照、安政土[2013]26号文件，建设用地批准书、契税完税证明材料、挂牌成交确认书、国有建设用地使用权出让合同、拆迁安置到位证明材料等有关材料手续。经安阳市国土资源局审核后，确认土地使用权出让手续符合法律规定，安阳市人民政府批准同意发放国有土地使用证。2013年10月16日，向安阳安阳东部置业有限公司发放证号为安国用（51）第1375号的《国有土地使用证》。综上所述，根据《中华人民共和国土地管理法》、《土地登记办法》等法律法规，被告发放该《国有土地使用证》依据充分、程序合法。请求依法驳回原告诉讼请求。第三人东部置业有限公司辩称：一、我公司取得安国用（51）第1375号土地使用证合法有效。我公司是通过依法向安阳市规划管理部门提供办理安国用（51）第1375号土地使用证应提供的合法文件及材料，并通过该部门依法审核批准领取的，安国用（51）第1375号土地使用证合法有效，应依法予以保护。二、土地原属汪家店村委会集体所有，原告无权干涉村委会依法出让土地。我公司开发建设的汪家店城中村改造项目是我市城市建设重要项目工程。我们是在安阳市人民政府面向全国招标过程中通过中标形式取得的开发建设权利。即于2009年12月17日取得了“中标确认书”，并于2009年9月20日与汪家店村委会签订了城中村改造用地“协议书”，2011年9月20日与安阳市国土资源局签订了《国有土地出让合同书》，2013年10月16日办理了安国用（51）第1375号土地使用证。市政府先后下达安政（2008）70号、安政（2009）35号、安政阅（2014）45号等文件，给予了诸多政策支持。综上所述，原汪家店村委会的土地属该村委会集体所有，该村委会依法出让给我公司，我公司依法依规领取的安国用（51）第1375号土地使用证合法有效，应予以保护。被告在举证期限内向本院提交并在庭审中出示如下证据：1.安阳东部置业有限公司土地登记申请书；2.DB7-3-4-2地块地籍调查表和土地测量技术报告书；3.安政土[2013]26号安阳市人民政府土地管理文件；4.豫安出让[2011]0045号国有建设用地出让合同；5.河南城建建设集团有限公司豫城建（2012）50号汪家店地块改造分割方案方案说明；6.安阳市文峰区政府函告安阳市国土资源局同意为安阳东部置业有限公司办理土地证的函；7.安阳市文峰区永明路街道办事处汪家店村委会出具的汪家店城中村改造方案补偿到位证明；8.DB7-3-4-2契税完税证和安地税契涉（2013）026号契税涉税证明；9.土地登记审批表；10.土地登记卡；11安阳市豫安公证处作出（2009）安豫证经字第4692号公证书及挂牌成交确认书。原告提交以下证据：1.原告位于安阳市文峰区汪家店的房产证；2.原告为办理房产证交纳的各种税费票据6张，时间均为2003年7月到9月，都是政府规定交纳的各种费用；3.土地使用证的影印件；4.第三人安阳东部置业有限公司的工商登记基本信息；5.安阳市豫安公证处作出（2009）安豫证经字第4692号公证书；6.汪家店城中村（第五分区）改造协议书；7.汪家店村城中村开发改造框架协议；8.土地移交协议书；9.汪家店村委会起诉本案原告和杜峰的民事起诉状；10.2016年5月份拍摄的10张照片。本院依职权调取如下证据：中华人民共和国国土资源部《关于安阳市城市建设农用地转用和土地征收的批复》（国土资函[2005]393号），附安阳市2003年度第二批城市建设用地明细表、杏花村J-50-133-(47)分幅图、安阳市2003年度第二批次城市建设用地勘测定界图(1)。上述证据经庭审举证、质证，本院作如下认定：被告提交的证据具有客观性、合法性、关联性，予以采信。原告提交的证据不能证明其与被诉行政行为具有法律上的利害关系，不予采信；本院调取的证据与本案具有客观性、合法性、关联性，本院予以采信。经审理查明：2005年6月22日，国土资源部作出《关于安阳市城市建设农用地转用和土地征收的批复》（国土资函〔2005〕393号），经国务院批准，共计批准建设用地201.7977公顷，国有建设用地0.2727公顷作为安阳市2003年度第二批城市建设用地。2009年12月17日，河南城建建设集团有限公司公开竞得安阳市人民大道区域建设开发改造指挥部9个地块400171平方米土地的国有建设用地使用权，其中包括本案被诉土地证所涉宗地21118.11平方米，挂牌人安阳市地产交易中心与竞得人河南城建建设集团有限公司签订了挂牌成交确认书，河南省安阳市豫安公证处现场监督公证并作出（2009）安豫证经字第4692号公证书。2011年9月20日，河南城建建设集团有限公司与安阳市国土资源局签订（2011）0045号国有建设用地使用权出让合同，合同第五十二条约定，该地块由河南城建建设集团有限公司、安阳东部置业有限公司、安阳市君安住宅开发有限责任公司、山西慧晶房地产开发有限公司联合竞买，具体事宜详见《联合竞买、竞投协议书》、《汪家店地块改造分割方案》。经安阳东部置业有限公司申请，安阳市人民政府于2013年10月16日办理了安国用（51）第1375号土地使用证，将地号51-1-375号国有土地出让使用权登记于安阳东部置业有限公司。杜立荣不服该土地使用证，向本院提起行政诉讼。本院认为：本案被诉行政行为所涉及的土地已被收归国有，第三人安阳东部置业有限公司通过出让方式取得了该宗土地的国有建设用地使用权，被告安阳市人民政府为第三人办理安国用（51）第1375号土地使用证的行为并未直接侵犯原告杜立荣的合法权益，对其权利义务不产生实际影响，对原告杜立荣的起诉应予驳回。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（八）项的规定，裁定如下：驳回原告杜立荣的起诉。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  许广慧审判员  周培勋审判员  葛传立二〇一六年十二月二十二日书记员  王德东