杭州市西湖区人民法院行 政 判 决 书（2016）浙0106行初216号原告张琪峰，男，1978年8月25日出生,汉族，住浙江省金华市婺城区。原告王俏君，女，1981年6月17日出生,汉族，住址同上。原告张早余，男，1952年5月1日出生,汉族，住址同上。原告吴翠兰，女，1952年5月5日出生,汉族，住址同上。被告浙江省国土资源厅,住所地杭州市西溪路118号。法定代表人陈铁雄，厅长。委托代理人谢伟、廖琦，该单位工作人员。原告张琪峰、王俏君、张早余、吴翠兰（以下称原告）诉被告浙江省国土资源厅（以下称被告）土地行政复议一案，于2016年7月27日向本院起诉，本院于2016年8月1日受理后，于2016年8月4日向被告送达起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2016年11月29日公开开庭进行了审理。原告张琪峰、王俏君、张早余、吴翠兰、被告的委托代理人谢伟和廖琦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2016年7月12日，被告就原告的行政复议申请作出浙土资复告[2016]52号《告知书》，告知原告：金华市国土资源局于2016年5月30日发布的2016第18号《征地补偿安置方案公告》仅是根据浙土字A[2016]-0051号批文，将金华市婺城区2016年度计划第二批次建设用地涉及征收金华市婺城区罗店镇上张家村集体土地5.9407公顷的事项进行公示，并听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。该公告只是一项通知行为，并未设定新的权利义务内容，对你们的权利义务也未产生实际影响。你们若对公告相关内容有意见，可以依照规定向金华市国土资源局提出。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，案涉征地补偿安置方案须报金华市人民政府批准后生效。对你们的权利义务产生影响的应是金华市人民政府对该征地补偿安置方案的批准行为。据了解，案涉征地补偿安置方案尚未批准生效，你们若对该批准行为不服，可待金华市人民政府批准后，在法定期限内向浙江省人民政府提起行政复议。案涉《征地补偿安置方案公告》不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的受案范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款之规定，特此告知。原告诉称，原告系金华市婺城区罗店镇上张家村集体经济组织成员。2016年5月2日,金华山旅游经济区管委会金罗公路（二期）征迁暨城中村改造指挥部出具了《关于房屋评估奖励截止时间的通知》，声称征收上张家村集体土地的依据是金华市人民政府《关于金华山旅游经济区城中村改造的意见》（[2016]27号抄告单）。原告不服，申请行政复议，5月25日,浙江省人民政府作出浙政复[2016]127号《行政复议告知书》。5月30日，金华市国土资源局在拆迁指挥部（原村委会）处张贴2016第18号《征地补偿安置方案公告》。6月24日，金华市国土资源局根据原告申请进行听证。听证会上主持人确认该方案未经金华市人民政府批准。故原告对金华市国土资源局实施并公示《征地补偿安置方案公告》的行为向被告申请行政复议。但被告作出浙土资复告[2016]52号《告知书》，不予受理原告的行政复议申请。被告的行为是不想履行职责的表现。金华市国土资源局2016第18号《征地补偿安置方案公告》名为公告，实为方案的实施。诉请判令：撤销被告作出的浙土资复告[2016]52号《告知书》，责令被告受理原告的行政复议申请并立案。原告为支持其主张提供证据如下：1、原告的户口簿复印件。证明原告主体适格。2、集体土地建设用地使用证。证明原告有合法的权益。3、金婺0110235号、金婺0110239号金华市婺城区农村股份经济合作社《股权证》。证明原告具有集体组织所有权处置的权利。4、金华市人民政府办公室《关于金华山旅游经济区城中村改造的意见》（[2016]27号抄告单）。证明金华市人民政府作出金华山旅游经济区城中村改造的意见。5、行政复议申请书、浙政复[2016]127号《行政复议告知书》。证明征收土地公告和征地补偿安置方案公告在原告向省政府复议后。6、金华市国土资源局2016第18号《征地补偿安置方案公告》。证明金华市国土资源局在公告实施后才公示。7、浙土字复告[2016]52号《告知书》。证明被诉行政行为的内容。8、金市统征市直[2016]字第001号征地告知书、听证告知书、征地补偿安置方案。证明2016第18号《征地补偿安置方案公告》前的征地补偿安置方案。9、土地征迁及苗木补偿费等支付单及结算单。证明2016第18号《征地补偿安置方案公告》对原告产生影响。10、照片若干。证明土地在没有被合法征收的前提下已进行施工。11、金华山旅游经济区城中村改造房屋征收补偿分户评估报告。12、浙江省金华市公信公证处《领取补偿费通知书》。13、金罗公路封道施工公交线路绕道通行通知。证据11-13，证明2016第18号《征地补偿安置方案公告》对原告产生了影响。14、原告东南侧的房屋被拆除的照片、原告集体土地现状证据照片。15、[2016]金政复字第61号行政复议决定书。证明被告没有履行职责。16、征地前期工作委托书。被告辩称，一、2016年5月30日，金华市国土资源局发布的2016第18号《征地补偿安置方案公告》仅是根据浙土字A[2016]-0051号批文，将金华市婺城区2016年度计划第二批次建设用地涉及征收金华市婺城区罗店镇上张家村集体土地5.9407公顷的事项进行公示，并征询被征地的农村集体经济组织和农民对征地补偿、安置方案的意见。该公告的性质是通知行为，并未设定新的权利义务内容，对原告的权利义务也未产生实质影响，若对公告相关内容有意见，可以依照该公告内容向金华市国土资源局提出。二、案涉《征地补偿安置方案公告》期满后，该征地补偿安置方案须报金华市人民政府批准后生效。因此对原告的权利义务产生影响的是金华市人民政府的批准行为。若对该批准行为不服，可待金华市人民政府批准后，以其为被申请人在法定期限内向浙江省人民政府提起行政复议。案涉《征地补偿安置方案公告》不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的受案范围，故被告根据该法第十七条第一款规定依法告知，并依法送达。综上，被告处理过程事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，要求驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内向本院提供的用于证明其被诉行政行为合法性的证据如下：1、行政复议申请书。2、浙江省建设用地审批意见书（浙土字A[2016]-0051）。3、金华市人民政府2016第18号征收土地公告。4、金华市国土资源局2016第18号征地补偿安置方案公告。5、《告知书》及寄送凭证。证据1-5，证明被告所作的复议告知事实清楚，程序合法。6、关于金华市婺城区2016年度计划第二批次建设用地征地补偿安置方案的意见。证明2016第18号征地补偿安置方案公告已经金华市人民政府批复。被告向本院提供其作出行政行为的法律依据：《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国土地管理实施条例》。双方以浙土资复告[2016]52号《告知书》是否合法为争议焦点展开质证辩论。原告提交的证据被告的意见：证据1、2、3、7，无异议；证据4、5、15,证明对象有异议；证据6，证明目的不成立；证据8-14，与本案无关联；证据16，真实性无异议。二、被告提供的证据原告的意见：证据1，无异议；证据2，真实性无异议，合法性有异议；证据3，真实性无异议，关联性和合法性有异议;证据4，关联性有异议，该公告依据浙江省建设用地审批意见书（浙土字A[2016]-0051）作出,而该意见书是作为建设单位审批用的，不是征收集体土地的文件，故公告不合法；证据5，对《告知书》的合法性有异议，寄送凭证无异议；证据6，合法性有异议，这是补救程序。经审查，本院对原、被告提供的上述证据作如下认证：一、原告提供的证据。证据1-3，真实性予以采信；证据6，为原告向被告申请行政复议的行政行为，与本案有关联，予以采信；证据7，为被诉行政行为，其合法性本院将结合其他证据予以认定。其他证据与本案无关联，本院不予采信。二、被告提供的证据。证据1、2、3，系原告行政复议时提交的申请书及证据材料，与本案有关联，予以采信；证据4，与原告提供的证据6一致，前已认证；证据5，告知书与原告提供的证据7一致，前已认证，寄送凭证予以确认；证据6，与本案被诉行政行为无关，不予采信。经审理查明：2016年5月30日，金华市国土资源局作出2016第18号征地补偿安置方案公告，该公告主要内容包含了被征收集体所有土地村、被征土地四至范围、征地补偿标准、土地补偿安置方案等内容。原告不服，于2016年7月1日以金华市国土资源局为被申请人向被告提出行政复议申请，要求确认该公告违法并予以撤销。被告审查后于2016年7月12日作出《告知书》（浙土资复告[2016]52号），并送达原告。原告不服，诉至本院。本院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项规定，属于行政复议法规定的行政复议范围，行政复议申请应当予以受理。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。本案中，原告申请复议的是金华市国土资源局于2016年5月30日作出的2016第18号《征地补偿安置方案公告》。但该公告仅是金华市国土资源局依据浙江省人民政府的浙江省建设用地审批意见书（浙土字A[2016]-0051号），将金华市婺城区2016年度计划第二批次建设用地涉及征收金华市婺城区罗店镇上张家村集体土地5.9407公顷的事项进行公示，并听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。该公告对被征收集体所有土地村、征地补偿标准、土地补偿安置方案等内容进行公示，未设定新的权利义务内容，对原告的权利义务并未产生实际影响。故被告认为原告申请行政复议的行为不属于行政复议的受案范围，适用《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定作出被诉告知，决定不予受理原告的行政复议申请，认定事实清楚，适用法律正确。被告在收到原告的行政复议申请后，经审查在法定期限内作出被诉告知并送达原告，程序并无不当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下:驳回张琪峰、王俏君、张早余、吴翠兰的诉讼请求。案件受理费50元，由张琪峰、王俏君、张早余、吴翠兰负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及副本一式二份，上诉于浙江省杭州市中级人民法院。审 判 长  王呈虹人民陪审员  竺玉林人民陪审员  狄建华二〇一六年十二月八日书 记 员  何治君