广东省东莞市第一人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2016）粤1971行初590号原告代成敏，女，布依族，1968年9月10日出生，住贵州省紫云苗族布依族自治县，委托代理人丁成友，男，布依族，1967年5月14日出生，住贵州省紫云苗族布依族自治县，系原告代成敏丈夫。被告东莞市人力资源局，住所地：广东省东莞市鸿福路99号市行政办事中心东楼6楼，组织机构代码：007330096。法定代表人游祺晃，该局局长。委托代理人傅毓懿，该局工作人员。委托代理人黄炽标，广东理正明律师事务所律师。第三人东莞市亚讯通讯科技有限公司，住所地：广东省东莞市塘厦镇大坪社区沙宛一路1号，统一社会信用代码：91441900551694117H。法定代表人芮亚军，该公司总经理。委托代理人林小燕，该公司行政职员。第三人东莞市顺讯塑料模具制品有限公司，住所地：东莞市塘厦镇田心社区木莲横路1、2、3号，统一社会信用代码：91441900551694125C。法定代表人陈国桥，该公司总经理。委托代理人陈国英，该公司行政职员。原告代成敏因与被告东莞市人力资源局、第三人东莞市亚讯通讯科技有限公司、第三人东莞市顺讯塑料模具制品有限公司行政赔偿纠纷一案，于2016年7月26日向本院提起行政赔偿诉讼。本院同日受理后，依法组成合议庭，于2016年10月21日公开开庭进行了审理。原告代成敏及其委托代理人丁成友，被告东莞市人力资源局的委托代理人傅毓懿、黄炽标，第三人东莞市亚讯通讯科技有限公司的委托代理人林小燕，第三人东莞市顺讯塑料模具制品有限公司的委托代理人陈国英到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2016年7月21日，被告东莞市人力资源局作出东人函[2016]426号《不予国家赔偿决定书》告知原告代成敏，其提出的国家赔偿申请不符合《国家赔偿法》第三条、第四条有关行政赔偿范围规定，被告决定不予赔偿。原告代成敏诉称，被告对其下属行政机关塘厦镇人力资源分局监察大队不负监管指导督促责任，其包容、放纵下属工作人员拒绝履行法定职责，帮助指使两个第三人合谋伪造串供2013年7月16日假劳动合同，给原告造成各种严重损失，被告因此违法失职，原告在申请国家赔偿中附件“对伪造的2016年7月16日假劳动合同进行司法鉴定申请书”，被告对此置之不理拒绝鉴定，伪造该证据拒绝履行义务，已经触犯了《中华人民共和国刑法》第二百七十六条之一、第三百零七条、第三百九十七条、第四百零二条，触犯《中华人民共和国刑事诉讼法》第五十二条第四款、第一百六十三条、第一百七十六条的规定。被告不尊重事实，拒绝履行法定赔偿义务，荒唐引用以本案件事实完全无关联性不相符的《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条，适用法律错误，依法应当裁定撤销，被告无理拒绝国家赔偿，严重违法失职，故被告依法应当承担赔偿原告的下列各种损失：一、由于被告下属主谋指使帮助两个第三人伪造串供2013年7月16日假劳动合同，违法���职拒不履行法定责令支付职责，致使原告的原10余万元劳动报酬遭受严重损失，其行为特别卑鄙恶劣，原告有权依照《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条的规定，诉请有管辖权的东莞市第一人民法院判决被告赔偿原告；1、双倍工资差额82991元+82991元*100%的赔偿金=165982元人民币；2、克扣原告的工资和不给原告办理社会保险缴纳社会保险费，依法承担赔偿原告2012年2月至2014年12月连续三年的经济补偿金11712元+11712元*100%的赔偿金=23424元人民币；3、原告2015年在两个第三人处重新入职没有得到办理社会保险缴纳社会保险费和被克扣11月份工龄奖150元，依法赔偿原告2015年应得的经济补偿3615元+3615元*100%的赔偿金=7230元人民币；4、依法赔偿原告2014年12月份被克扣的（底薪工资600元+工龄工资300元+休息日加班工资990=1890元）+1890元*100%的赔偿金=3780元人民币；5、依法赔偿原告2015年11月份被克扣的工龄工资150元+150元*100%的赔偿金=300元人民币；[上述1—5项请求的法律依据还有《中华人民共和国劳动合同法》第八十二条第二款、第三十八条第一款第（二）（三）（四）项、第四十六条第（一）项、第四十七条、第八十条、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十七条、《中华人民共和国劳动法》第九十一条]。6、依照《中华人民共和国劳动法》第八十九条，第九十八条的规定，依法判决被告赔偿原告2015年12月至2016年及拖延时间再长案件审结期间的损失赔偿金（从贵州往返塘厦办理本案的车费、路途生活费，在塘厦办理本案被迫支付的房租水电生活费，打字复印费等共计五万元（50000元）人民币），该损害赔偿费数额必然随办案时间越长越增加，最后结算。该项请求赔偿金额为200716元+50000���=250716元。二、依照《中华人民共和国劳动法》第八十九条、第九十八条的规定，依法判决被告赔偿原告以150元/日计算，原告的丈夫代理人以200元/日计算，从2015年12月至2016年及拖延时间再长案件审结期间实际误工月数和天数的误工费（月均30天）。暂以10个月计算为105000元人民币，案子再拖延时间，误工费还应继续增加。备注：原告的丈夫代理人的误工费是由被告的下属和两个第三人的卑鄙违法手段侵犯原告的家庭造成的损失逼迫产生，依法应当受到法律保护。三、依照《中华人民共和国劳动法》第八十九条、第九十八条，《中华人民共和国侵权责任法》第二十二条的规定，依法判决被告因下属主谋帮助指使两个第三人伪造串供2013年7月16日假劳动合同给原告造成严重精神损害的精神损失费五万元（50000元）人民币。四、依照《中华人民共和国劳动法》第八十九条、第九十八条的规定，依法判决被告赔偿原告要求对被告的下属主谋帮助指使两个第三人伪造串供的2013年7月16日假劳动合同进行司法鉴定的各次（从地方到中央）鉴定费，以及为鉴定产生的车费，生活费，住宿费，误工补贴费，精神损失费等等，该项赔偿数额待合法鉴定结束后确定。五、依法判决被告承担赔偿原告专程到中央申请巡视组和邀请中央电视台记者对塘厦镇劳动分局及政府进行巡查和媒体监督腐败产生的车费、生活费、住宿费提供票据计算损害赔偿费。六、被告的下属主谋帮助指使两个第三人伪造2013年7月16日假劳动合同给原告造成各种严重损失的卑鄙违法犯罪行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百零七条、第三百九十七天、第四百零二条，触犯了《中华人民共和国刑事诉讼法》第五十二条第四款，第一百六十三条的规定，在该起行政赔偿诉讼案件中��人民法院除依法判决被告赔偿原告上述各项损失外，还依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十六条的规定，将被告的下属移送监察机关、公安机关、检察机关，追究其刑事责任，处以刑罚。2015年12月原告从两个第三人处正常离职，立即到东莞市塘厦镇劳动分局仲裁庭提交仲裁申请，但仲裁庭12月1日至15日搞年终总结不接案，到12月17日才接案，接到该案后12月23日立案，原告为降低维权成本依法撤诉转案到被告的下属处请求依法责令支付原告劳动报酬，原告12月25日向被告的下属提交《责令支付未足额支付的双倍工资差额和经济补偿申请书》，被告的下属结案后于2016年1月4日立案受理，但声称有45个审理工作日却又拒绝出示相关45个审理工作日的文件依据给原告和代理人参阅，被告的下属多次要求原告同意调解，原告依照《中华人民共和国劳动法》第七十七条的规定有权拒绝调解，只能期待责令支付劳动报酬等，被告的下属因玩弄手脚主谋帮助指使两个第三人伪造串供2013年7月16日假劳动合同，妄图通过调解让原告失利，以便达到利用职权向两个第三人谋取个人私利，支持两个联营共同用工的第三人拒不支付原告的10余万元劳动报酬，致使原告的10余万元劳动报酬遭受严重损失，侵犯原告的合法权益。被告的下属在办案过程中故意排斥原告提供证据的证明力和毁灭原告补交的证据，拒绝履行责令支付的法定职责，主谋帮助、指使两个第三人伪造假劳动合同，想把原告重新推向仲裁庭。被告的行为违反了《中华人民共和国劳动合同法》第七十四条规定：[劳动行政部门监督检查事项]（一）用人单位制定直接涉及劳动者切身利益的规章制度及其执行情况；（二）用人单位与劳动者订立和解除劳动合同的情况；（五）用人单位支付劳动合同约定的劳动报酬和执行最低工资标准情况；（六）用人单位参加各项社会保险和缴纳社会保险费的情况。因为被告的行为，两个第三人嚣张制定克扣工人底薪工资、工龄工资、休息日加班工资等严重侵犯劳动者切身利益的规章制度，不给劳动者补签劳动合同，不给劳动者办理社会保险和缴纳社会保险费。被告的下属2016年3月21日对原告和代理人称两个第三人制定的克扣劳动者工资的规章制度是合法的，更主谋指使、帮助两个第三人伪造假劳动合同，原告投诉后，被告却通风报信告知两个第三人，并给在职员工闪电式地补签劳动合同和办理社会保险，以免事态扩大，被告工作人员的行为掩盖不了自己渎职犯罪的事实。原告于2016年4月18日依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百六十三条的规定向塘厦镇第三人民检察院提交《立案受理严正申明书》和《立案监督申请书》，塘厦镇第三人民检察院迟迟不给结果，原告和代理人有权请求中央巡视组和中央电视台记者进行采访实施媒体监督。两个第三人2014年12月份克扣原告1890元工资，原告辞工时已在组长出示给员工签字核准工资数额的工资记录本（以前如此惯例）得知自己12月份各项工资及总数是4139元，两个第三人只是支付2249元，原告的银行明细账上从2013年8月至2015年10月每月都有两次转存工资数字，第一次是正常工作日工资次月25日前后转存，第二次是加班工资于次月28日前后转存，唯独2014年12月份原告的工资条，工资数目2249元与4139元不相符，当时是两个第三人的文员强行要求原告签字的，原告由于生病需要及时回家医病并已提前买好车票忙赶车回家医病，没有时间不可抗力地停留处理该工资数目，违背意愿被迫签字待后来处理，该工资条的实质作用是证明原告已被克扣工资属实，两个第三人恶意删除工龄奖栏目属实，此月前每月都有工龄奖，对两个第三人没有起到推卸责任的证明作用。2014年12月份原告实际出勤天数是20天，另有加班，11月份实际出勤天数是20天，另有加班，两个月加班时间相同，只是12月份少上班两天（29日和30日），只能少于11月份的511元，11月份的工资总数是4652元，12月份的工资总数才支付2249元，这个工资数额的明显差距令人不堪入目，两个第三人掩盖不了克扣原告工资的事实。甚至，另个第三人的共同生产经理刘良涛拒绝给原告提供第一份填写“我没有得到办理社会保险”字样的辞工单签字批准辞工，命令原告另行不填“回家医病，我没有得到办理社会保险”字样才签字批准辞工，并提供被告下属的该份辞工单是违背原告的真实意愿所得，应当依法认定无效。而原告保留备案已由两个第三人的领班和主管签字批��填有“回家医病，我没有得到办理社会保险”字样的辞工单是真实意愿所填，应当依法认定有效，而被告的下属谋取私利。被告的下属对两个第三人不给原告办理社会保险和缴纳社会保险费用应得的经济补偿只字不提，故意隐瞒自身的黑暗本质。人民法院依法判决被告赔偿原告的如前请求后，被告有权向其下属及两个第三人追偿。如是被告的下属单位个人行为的，先由被告单位划拨赔付资金，再由被告单位向其下属工作人员个人追偿。综上所述：以上事实完全充分属实，原告有权依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十七条、第四十九条、第五十一条、第五十二条、第六十六条、第六十七条、第八十一条，最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释（2015年5月1日法释[2015]9号）第一条、第四条，《中华人民共和国国家赔偿��》第二条、第六条第一款、第七条第一款、第九条，第十一条、第十二条、第十三条、第十四条、第十六条、第三十二条、第三十七条、第四十一条的规定，向东莞市第一人民法院提起诉讼，请求法院依法判决：一、撤销被告作出的东人函[2016]426号《不予国家赔偿决定书》，因其适用法律错误，与本案事实根本不存在关联性，不相符；二、被告承担赔偿原告的劳动报酬，赔偿金和各种损害赔偿费共计肆拾万伍仟柒百壹拾陆元整（405716元）人民币；三、依法判决被告赔偿原告对伪造的2013年7月16日假劳动合同进行司法鉴定产生的各种损失费、鉴定费等，待合法鉴定结束后提供票据结算赔偿损失。原告代成敏向本院提供了以下证据：1、东人函[2016]426号《不予国家赔偿决定书》及其送达回证，证明被告包容、放纵其下属违法失职、逃避法定赔偿义务的事实；2、���责令支付未足额支付的双倍工资差额和经济补偿申请书》，证明原告向被告的下属投诉，主张权利的事实；3、东莞市亚讯塑料制品有限公司、东莞市顺讯塑料模具制品有限公司的企业机读档案登记资料、原告身份证复印件，证明原告及两第三人的主体资格；4、代成敏上岗证、证件卡、离职申请单，证明代成敏与两第三人存在真实的劳动关系；5、授权委托书、受托人丁成友身份证复印件、《结婚证》、户口本，证明代理人丁成友的身份合法，原告和代理人是合法的夫妻关系，原告的代理人是合法的委托代理；6、2012-2015年工资计算清单，证明每一年每一个月所得的工资与原告在银行调取的明细相符；7、2013年2月21日至2014年12月28日实际上班所得双倍工资的计算清单、未足额支付双倍工资和经济补偿计算清单，证明两第三人不给原告签署劳动合同产生的二倍工资；8、��广东省劳动合同》两份（2012年3月5日/2015年3月3日），证明原告与两第三人存在真实的劳动关系；9、证据调取申请书，证明原告向被告需要调取证据的事实，证明原告与第三人平时在工作中发生的关系；10、员工工资表，证明有工龄奖的栏目，证实2015年满半年后就有员工工龄奖；11、订票单，证明原告与代理人在办案过程中的花费，证明被告及两第三人在本案中给原告带来了损害；12、中国农业银行银行卡交易明细清单，证明原告在两第三人处上班，平时由两第三人的财务人员核发的工资、加班费，证明有工资支付的实际情况存在，同时证实2014年2月份没有给990元的加班费；13、东劳人仲院塘厦庭收字[2015]544号《东莞市劳动人事争议仲裁院塘厦仲裁庭受理通知书》、东劳人仲院塘厦庭收字[2015]544号《东莞市劳动人事争议仲裁院塘厦仲裁庭开庭通知书》、《撤诉申请书��、东劳人仲院塘厦庭收字[2015]544号《同意撤回仲裁申请通知书》，上述证据证明被告的下属仲裁庭曾经依法受理，原告依法合法撤诉；14、东人监字（2016）第21-001号《劳动监察举报投诉案件告知书》、东人监字（2016）第21-001号《劳动监察举报投诉案件延长办案期限告知书》、东人监字（2016）第21-001号《劳动监察举报投诉案件按照劳动争议处理程序办理告知书》，上述证据证明被告的下属依立案受理，且被告的下属要求原告同意调解失利而造成，被告推卸责任阴谋把原告重新推给仲裁庭及代理人的备注意见；15、照片：《广东省劳动合同》（2013年7月16日虚假伪造串供），证明被告下属帮助当事人伪造证据属实；16、照片：《离职员工工资表》，证明该工资条是第三人伪造的；17、《2015年12月7日塘厦劳动分局监察窗口工作人员黄桂英与当事人代成敏和代理人的对话内��，代理人作出如下几点看法建议》，证明当天原告与监察人员黄桂英谈话，其说话不尊重法律和事实，原告就把他的话陈述下来，说明其执法程序违法，原告在本案2016年10月21日开庭审理后，于2016年10月25日向本院提交了以下证据：8、《国家赔偿申请书》，证明原告向被告提交申请的事实；9、《损害赔偿计算清单》，证明原告和代理人在整个维权办案中产生所有的损失。被告东莞市人力资源局辩称，一、原告的投诉事项属于劳动争议，应依照劳动争议处理或者诉讼程序办理。2015年12月25日，原告到被告处投诉，要求东莞市亚讯塑料制品有限公司、东莞市顺讯塑料模具制品有限公司共同支付2013年2月21日至2014年12月28日的二倍工资82991元；2012年2月21日至2014年12月28日的经济补偿金11712元；2014年12月违法克扣的底薪工资600元、工龄奖300元、加班费990元。同时，又要求东莞市顺讯塑料模具制品有限公司支付2015年3月3日至11月30日经济补偿金3615元；2015年11月份工龄奖150元。2016年1月4日，原告增加投诉请求，要求东莞市亚讯塑料制品有限公司、东莞市顺讯塑料模具制品有限公司共同支付维权成本损失费6000元。收到原告的投诉后，被告立即组织人员进行调查，东莞市亚讯塑料制品有限公司、东莞市顺讯塑料模具制品有限公司对于原告的投诉事项均不认可，认为原告的所有工资已经足额支付，不存在克扣工资的情况；原告任职期间也签订了劳动合同，不应支付二倍工资；原告是主动提出辞职的，公司无需向原告支付经济补偿金和赔偿金，更不同意支付维权成本损失费。为此，东莞市亚讯塑料制品有限公司、东莞市顺讯塑料模具制品有限公司提供了《员工登记表》、《离职申请》、《工资表》以及考勤记录等证据给被告。东莞市亚讯���料制品有限公司、东莞市顺讯塑料模具制品有限公司与原告对上述投诉事项各执一词，显然双方对投诉事项存在争议。首先，根据《广东省劳动保障监察条例》第四十五条第四款的规定：“对前款规定的投诉事项，人力资源社会保障行政部门已按照本条例第四十一条的有关规定充分调查核实，仍无法查实相关事实，双方存在争议的，告知投诉人按照劳动争议处理程序办理。”而本案中，被告在立案后，经充分的调查核实，仍无法查实相关事实，双方对投诉事项的争议依然存在。因此，依法应按劳动争议处理程序办理。其次，根据《广东省工资支付条例》第五十五条规定：“劳动者与用人单位因工资支付数额发生争议的，应当按照劳动争议处理规定处理”。再次，根据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第三十七条的规定：“劳动者与用人单位因订立、履行、��更、解除或者终止劳动合同发生争议的，依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》的规定处理”；而根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条的规定：“中华人民共和国境内的用人单位与劳动者发生的下列劳动争议，适用本法：……（五）因劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金等发生的争议”。又，《劳动保障监察条例》第二十一条第一款规定：“用人单位违反劳动保障法律、法规或者规章，对劳动者造成损害的，依法承担赔偿责任。劳动者与用人单位就赔偿发生争议的，依照国家有关劳动争议处理的规定处理”。本案中，原告与东莞市亚讯塑料制品有限公司、东莞市顺讯塑料模具制品有限公司就工资支付数额、经济补偿或者赔偿金发生的争议，属于劳动争议，应当依照劳动争议处理或者诉讼的程序办理。二、被告作出的东人监字[2016]21-001号《劳动监察投诉案件按照劳动争议处理程序办理告知书》符合法律法规的规定。根据《劳动保障监察条例》第二十一条第二款的规定：“对应当通过劳动争议处理程序解决的事项或者已经按照劳动争议处理程序申请调解、仲裁或者已经提起诉讼的事项，劳动保障行政部门应当告知投诉人依照劳动争议处理或者诉讼的程序办理”。又，根据劳动和社会保障部《关于实施若干规定》第十五条规定：“有下列情形之一的投诉，劳动保障行政部门应当告知投诉人依照劳动争议处理或者诉讼程序办理：（一）应当通过劳动争议处理程序解决的；（二）已经按照劳动争议处理程序申请调解、仲裁的；（三）已经提起劳动争议诉讼的。”原告的上述投诉事项，完全符合上述的规定，原告的投诉事项应依照劳动争议处理或者诉讼程序办理，被��于2016年3月15日作出的东人监字[2016]21-001号《劳动监察投诉案件按照劳动争议处理程序办理告知书》，告知原告其投诉事项应依照劳动争议处理办理，原告于2016年3月21日收到了该告知书。三、被告对原告投诉东莞市亚讯塑料制品有限公司、东莞市顺讯塑料模具制品有限公司劳动违法一事已经处理完毕，依法已履行了法定行政职责。根据《劳动保障监察条例》第十七条的规定：“劳动保障行政部门对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的调查，应当自立案之日起60个工作日内完成；对情况复杂的，经劳动保障行政部门负责人批准，可以延长30个工作日”。原告于2015年12月25日向被告投诉，2016年1月4日又向被告提出增加投诉请求，称其合法权益受到侵害。被告收到投诉后，经调查后发现其投诉的情况符合受理条件，于是在2016年1月4日作出东人监字[2016]21-001号《劳动监���举报投诉案件告知书》，并于当天将该告知书送达给原告。由于原告的投诉案件情况复杂，需延长办案期限，被告于2016年3月10日作出东人监字[2016]21-001号《劳动监察投诉案件延长办案期限告知书》，并及时告知了原告。2016年3月15日，被告作出东人监字[2016]21-001号《劳动监察投诉案件按照劳动争议处理程序办理告知书》，告知原告其投诉事项应依照劳动争议处理办理，原告于2016年3月21日收到了该告知书。因此，被告在法定的期限内针对原告的投诉及时作出具体的行政行为，已经依法履行了法定的行政职责。四、被告作出的东人函[2016]426号《不予国家赔偿决定书》符合法律法规的规定。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条的规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：(一)违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；(二)非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；(三)以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；(四)违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；(五)造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。”又，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定，“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：(一)违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；(二)违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；(三)违法征收、征用财产的；(四)造成财产损害的其他违法行为。”原告于2016年6月16日向被告寄交了《国家赔偿申请书》，向被告提出了行政赔偿的申请。但是，被告对其作出的行政行为��没有违法，正如前面所述，被告针对原告的投诉所实施的行政行为，其内容和程序均符合法律法规的规定，并无不当。因此，被告对原告不存在实施了任何的违法行政行为。原告的行政赔偿申请不符合《国家赔偿法》第三条、第四条有关行政赔偿范围的规定，被告无需对原告予以赔偿。综上所述，被告对原告的投诉在法定的期限内依法进行了处理，被告履行行政职责并无不当，原告的行政赔偿请求理据不足，原告的起诉缺乏事实和法律依据，请法院依法驳回原告的诉讼请求。被告东莞市人力资源局向本院提供了以下证据、依据：1、《投诉登记表》（两份）、《劳动监察调查询问笔录》（两份）、《责令支付未足额支付的双倍工资差额和经济补偿申请书》、《增加请求事项第五项和补交证据申请书》，证明原告于2015年12月25日向被告投诉，投诉东莞市亚讯塑料制品有限公司、东莞市顺讯塑料模具有限公司对其存在劳动违法行为，侵害其合法权益，2016年1月4日原告又向被告增加了投诉请求;2、第三人亚讯公司：《劳动监察调查询问笔录》（两份）、工作证、员工登记表、离职申请书、工资表、出勤明细表、《广东省劳动合同》两份（2012年3月5日、2013年7月16日）、联络函、《关于注塑部员工工龄奖调整公告》，上述证据证明东莞市亚讯塑料制品有限公司对于原告的投诉事项均不认可，认为原告的所有工资已经足额支付，不存在克扣工资的情况，原告任职期间也签订了劳动合同，不应支付二倍工资，原告是主动提出辞职的，公司无需向其支付经济补偿金和赔偿金，更不同意支付维权成本损失费，双方对投诉事项存在争议;3、第三人顺讯公司：《劳动监察调查询问笔录》（两份）、工作证、员工登记表、离职申请单、工资��、出勤明细表、《广东省劳动合同》一份（2015年3月3日）,上述证据证明东莞市顺讯塑料模具制品有限公司对于原告的投诉事项均不认可，认为原告的所有工资已经足额支付，不存在克扣工资的情况，原告任职期间也签订了劳动合同，不应支付二倍工资，原告是主动提出辞职的，公司无需向其支付经济补偿金和赔偿金，更不同意支付维权成本损失费，双方对投诉事项存在争议;4、《劳动监察举报投诉案件告知书》及其送达回证、《劳动监察投诉案件延长办案期限告知书》及其送达回证，证明被告收到投诉后，经调查后发现其投诉的情况符合受理条件，于是在2016年1月4日作出东人监字[2016]21-001号《劳动监察举报投诉案件告知书》，并于当天将该告知书送达给原告，由于原告的投诉案件情况复杂，需延长办案期限，被告于2016年3月10日作出东人监字[2016]21-001号《劳动监察��报投诉案件延长办案期限告知书》并及时告知了原告办案期限需要延长;5、东人监字[2016]21-001号《劳动监察举报投诉案件按照劳动争议处理程序办理告知书》及其送达回证，证明2016年3月15日，被告作出东人监字[2016]21-001号《劳动监察举报投诉案件按照劳动争议处理程序办理告知书》，告知原告其投诉事项应依照劳动争议处理办理，原告于2016年3月21日收到了该告知书;6、适用的法律法规：《劳动合同法实施条例》第三十七条、《劳动争议调整仲裁法》第二条、《广东省工资支付条例》第五十五条、《国家赔偿法》第三、四条、《劳动保障监察条例》第十七条、第二十一条》、《劳动和社会保障部关于实施若干规定》第十五、十六条、《广东省劳动保障监察条例》第四十五条的规定，证明被告作出的具体行政行为所依据的法律法规;7、《国家赔偿申请书》，证明原告向被告申请国家赔偿的事实。第三人东莞市亚讯通讯科技有限公司没有向本院提交答辩意见。第三人东莞市亚讯通讯科技有限公司当庭向本院提交如下证据：1、离职申请书，证明第三人东莞市亚讯通讯科技有限公司的离职申请书是真实的，原告提供的才是虚假的；2、联络函，证明当天离职就是当天结算工资是有规定的，需要层层申报才能当天办理离职，且扣除底薪的一半作为对公司的补偿是合理的。第三人东莞市顺讯塑料模具制品有限公司没有向本院提交答辩意见和证据。经庭审质证，原告对被告提交的《劳动监察调查询问笔录》（2016年3月7日、2016年3月16日）（两份）、《离职申请单》（编号：HR-0003137）、工资表、出勤明细表、《广东省劳动合同》（2013年7月16日）、《关于注塑部员工��龄奖调整公告》的真实性不予确认。被告、两第三人对原告提交的《离职申请单》（编号：HR-0003137）及证据6、7、11的真实性不予确认。原告对第三人亚讯公司当庭提交的证据的真实性不予确认。各方当事人对原告、被告、第三人亚讯公司提交的其他证据的真实性均无异议。本院对上述证据认证如下：《国家赔偿申请书》、东人函[2016]426号《不予国家赔偿决定书》及送达回证的真实性，本院予以确认；《2012-2015年工资计算清单》、《2013年2月21日至2014年12月28日实际上班所得双倍工资的计算清单》、《未足额支付双倍工资和经济补偿计算清单》为原告单方制作，且无其他证据佐证，本院不确认其真实性；车票、订车单的真实性无法确认；农业银行银行卡交易明细清单，确认其真实性；《劳动监察调查询问笔录》是被告依职权调查所制作，且有被告工作人员��被调查人签名确认，本院确认其真实性；对于原告开庭审理后提交的证据，已超过《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七条规定的原告应当在开庭审理前或者人民法院指定的交换证据之日提供证据，故本院对上述证据不予采纳。因本案是单独提起行政赔偿诉讼的案件，原告主要是认为被告工作人员帮助、指使两第三人造假劳动合同侵犯其合法权益，从而申请国家赔偿。因此，各方当事人向本院提交的其他证据，与本案审理不具有关联性，故本院不予认证。经审理查明，2016年6月16日，原告代成敏向被告东莞市人力资源局下属塘厦分局监察大队提交《国家赔偿申请书》，认为被告工作人员帮助、指使两第三人伪造劳动合同，侵犯了原告的合法权益，要求被告赔偿如下事项：1、双倍工资差额82991元+82991元*100%的赔偿金=165982元人民币；2���2012年2月至2014年12月连续三年的经济补偿金11712元+11712元*100%的赔偿金=23424元人民币；3、原告于2015年重新入职后又没有得到办理社会保险费和被克扣11月份工龄工资150元，赔偿原告2015年应得的经济补偿金3615元+3615元*100%的赔偿金=7230元；4、赔偿原告2014年12月份被克扣的（底薪工资600元+休息日加班工资990元+工龄工资300元=1890元）+1890*100%的赔偿金=3780元人民币；5、赔偿原告2015年11月份被克扣的工龄工资150元+150元*100%的赔偿金=300元人民币；6、赔偿原告及其代理人丈夫自2015年12月至2016年办理本案期间的损害赔偿金（含车费、生活费、房租水电费、打字复印费）共约50000元人民币；7、赔偿原告及其代理人丈夫自2015年12月至2016年办理本案审结期间的误工补贴费用10500元/月*9个月=94500元；赔偿原告因被告主谋帮助指使两第三人伪造2013年7月16日假劳动合同给原告造成严重的精神损失费50000元；8、赔偿原告要求对被告主谋伪造的2013年7月16日假劳动合同从地方到中央各次进行鉴定的鉴定费、车费、生活费、住宿费、误工补贴费等费用50000元；9、赔偿原告被迫到北京××中央巡视组、中央电视台记者对塘厦镇打捞腐败锈针各项费用30000元。上述赔偿请求金额合计475216元。被告东莞市人力资源局收到上述《国家赔偿申请书》后，于2016年7月21日作出东人函[2016]426号《不予国家赔偿决定书》，告知原告其提出的国家赔偿申请不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条有关行政赔偿范围规定，故决定不予赔偿。原告不服，向本院提起诉讼。本院认为，本案争议焦点为：一、被告东莞市人力资源局作出东人函[2016]426号《不予国家赔偿决定书》是否合法有据；二、原告赔偿请求是否成立。《中华人民共和国国家赔偿法》第三条及第四条规定，行政机关及其工作人员行使行政职权时存在侵犯相对人的人身权或财产权的违法行为，造成损害的，相对人有取得赔偿的权利。本案为赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼的案件。本案中，原告向被告主张赔偿的理由是被告工作人员帮助、指使两第三人伪造劳动合同侵犯其合法权益，而被告对此予以否认。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条：“人民法院审理行政赔偿案件，就当事人之间的行政赔偿争议进行审理与裁判”的规定，故本院审理的是原告主张赔偿的理由是否成立。再根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款：“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据”及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第���十二条：“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据”的规定，故应由原告承担举证责任证明其上述主张。庭审中，原告认为被告对两第三人调查制作的《劳动监察调查询问笔录》，调查询问地点是东莞市人力资源局塘厦分局，没有注明是在塘厦分局的监察窗口进行调查询问，故明显是被告工作人员帮助、指使两第三人伪造劳动合同。本院认为，被告对两第三人调查询问的地点是东莞市人力资源局塘厦分局，并没有违反法律规定，上述调查询问笔录均有被告工作人员及被调查人签名确认，原告上述主张并不能证实被告工作人员存在帮助、指使两第三人伪造劳动合同的行为，且本案原告亦未能提交其他证据可以证明被告存在违法行为造成其财产损失，故应由原告承担举证不能的法律后果。因此，被告认��原告的赔偿请求不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第三条及第四条有关行政赔偿范围的规定，于2016年7月21日作出东人函[2016]426号《不予国家赔偿决定书》，决定不予赔偿，事实清楚、并无不当。原告诉请撤销案涉《不予国家赔偿决定书》及判决被告赔偿各项赔偿费用没有事实根据及法律依据，本院不予支持。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条：“被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求”的规定，应驳回原告的赔偿请求。综上所述，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：驳回原告代成敏的赔偿请求。本案不收取案件受理费。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于东莞市中级人民法院。（本页无正文）审 判 长  林冰洁代理审判员  李德胜人民陪审员  马秀华二〇一六年十二月一日书 记 员  何佩诗书 记 员  周嘉裕附录法律法规条文：《中华人民共和国国家赔偿法》第三条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等��为造成公民身体伤害或者死亡的；（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。