焦作市解放区人民法院行 政 判 决 书（2016）豫0802行初19号原告陈永兰，女，汉族，1953年5月6日出生，现住河南省浚县。系付文青妻子。委托代理人陈永波，河南创诚律师事务所律师。被告焦作市社会保险事业管理局，住所地：河南省焦作市解放区丰收路人社大厦四楼。法定代表人杨乐意，该局局长。委托代理人靳天成，该局退休人员管理科工作人员。委托代理人吴跃军，河南尚领律师事务所律师。原告陈永兰诉被告焦作市社会保险事业管理局（以下简称“市社保局”）行政不作为一案，原告于2016年7月18日向本院提起诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，原告陈永兰的委托代理人陈永波，被告市社保局的出庭负责人王占东及被告的委托代理人靳天成、吴跃军到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告陈永兰诉称，原告之夫付文青原在焦作市第四运输公司工作，病退后于2015年2月28日病逝，原告向被告申请办理其丈夫的抚恤金、丧葬费待遇。但被告以《焦作市殡葬管理办法》（2000第19号令）第五十条的规定原告未能提交其丈夫火葬证明为由，拒绝向原告支付抚恤金、丧葬费。依据《国务院殡葬管理条例》及《河南省殡葬管理条例》的规定，被告应当支付原告抚恤金和丧葬费。被告依据的规范性文件超越国务院《殡葬管理条例》及社会保险政策。请求：1、判令被告支付原告抚恤金和丧葬费。2、对被告依据的焦作市人民政府（2000第19号令文件）合法性审查。3、本案诉讼费用由被告承担。被告市社保局辩称，一、原告陈永兰没有提出符合条件的申请。依据《豫社养老局（2008）72号》文件第四节离退休人员死亡待遇审核第八十九条：“离退休人员死亡后，可以按规定享受丧葬补助费和一次性抚恤金等死亡待遇。离退休人员所在单位（或离退休人员亲属）申请结算离退休人员死亡待遇时，应填写《离退休人员死亡待遇申请表》并按要求提供以下证明材料：（一）医学死亡证明；（二）火化证明；（三）户口所在地派出所出具的户口注销证明；（四）省辖市经办机构要求的其他有关证明材料。”死者付文青家属向我局提供的火化证明，经查实不属实。因此，其不具备申请支付死亡待遇的条件。二、被告焦作市社会保险事业管理局不应当支付原告的死亡待遇。依据焦作市殡葬管理办法（2000年19号令）第五十条的规定：凡亡故的国家干部、职工（包括离退休人员）的所在单位凭火葬证明发放丧葬费、抚恤金、遗属生活困难补助费。没有火葬证明的，单位不得结算费用。因此，被告不应当向原告支付丧葬费。被告市社保局提交如下证据：1、离退休人员死亡待遇申请表复印件一份；2、委托书复印件一份；3、付文青火化证复印件一份；4、死亡原因报告卡复印件一份；5、注销证明复印件一份；6、协助调查付文青火化证的函；7、鹤壁市民政局关于调查付文青火化证的答复。证据2、3、4、5均系原告家属申请时提交；证据6是被告单位对鹤壁市民政局出具的一份函；证据7来源自鹤壁市民政局。以上7份证据证明原告及其家属向被告申报死亡待遇的相关材料，其中所提交的火化证经查证不属实，其提交的材料不符合相关规定所要求的必备条件。法律依据:8、国务院殡葬管理条例第四条；9、河南省社会养老保险事业管理局72号文件第八十九条；10、焦作市殡葬管理办法第十六条和第五十条；11、河南省殡葬管理办法第三条和第十六、十七条。原告陈永兰对被告市社保局提交的证据，质证意见如下：对事实证据没有异议。对被告提供的国务院殡葬管理条例本身没有异议，对被告的理解有异议，被告仅仅出示了第4条，但是该条例第十八、十九条已经对应当火化没有火化，擅自进行土葬的规定了行政处罚，因此被告依据的焦作市文件不应当再设立新的处罚（是指不发给死者家属抚恤金及丧葬费）。对被告提供的河南省社会养老保险事业管理局72号文件的意见同对焦作市的文件，都没有权利再设定新的处罚。对河南省殡葬管理办法文件本身没有异议，文件第三十七条第二款没有规定不支付抚恤金，所以焦作市的文件和社保局的文件都是违法的，都超越了法律规定。原告陈永兰提交如下证据：证据1、浚县民政局的证明一份。证明浚县没有火葬厂，不具备火化条件。证据2、浚县浚州街道常庄村委会的证明，证明陈永兰丈夫付文青于2015年2月28日去世，按当地习惯土葬。被告市社保局对原告陈永兰提交的证据，质证意见如下：对证据真实性无异议，但不能证明原告的证据指向。经审查，关于被告市社保局提交的证据，原告均无异议，本院对其真实性予以认定。关于原告提交的证据，被告对其真实性不持异议，本院对证据的真实性予以认定。经审理查明，原告陈永兰的丈夫付文青原在焦作市第四运输公司工作，公司在被告市社保局为其办理有参保手续，户籍在焦作市马村区。××退后回到老家河南省浚县黎阳镇常庄居住，一直到2015年2月28日病逝。因浚县没有火葬场，不具备火化条件，原告陈永兰及家人将付文青按当地习惯土葬。2015年2月28日，原告委托其儿媳向被告市社保局申请办理其丈夫付文青的丧葬费、抚恤金相关死亡待遇，并提交了火化证明、居民死亡原因报告卡、注销证明等申请材料。被告按程序进行了审查，审查依据主要有《焦作市殡葬管理办法》（2000年19号令），该办法第五十条规定：凡亡故的国家干部、职工包括离退休人员的所在单位凭火葬证明发放丧葬费、抚恤金、遗属生活困难补助费。没有火葬证明的，单位不得结算费用。为此被告向鹤壁市民政局发出了协查函，经调查发现原告方提交的火化证明不真实，后被告以原告未能提交其丈夫火葬证明为由，未给原告核发关于付文青的抚恤金、丧葬费。故原告诉至本院。本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第十七条规定，参加基本养老保险的个人，因病或者非因工死亡的，其遗属可以领取丧葬补助金和抚恤金；。《国务院殡葬管理条例》第四条规定，人口稠密、耕地较少、交通方便的地区，应当实行火葬；暂不具备条件实行火葬的地区，允许土葬。实行火葬和允许土葬的地区，由省、自治区、直辖市人民政府划定，并由本级人民政府民政部门报国务院民政部门备案。原告陈永兰的丈夫付文青在焦作市社保机构参保，户口虽在焦作市马村区，属于火化区，××退后一直在原籍老家居住直至死亡，其老家浚县没有火葬场，不具备火化条件，原告家人将付文青按当地习惯土葬后向被告申领抚恤金和丧葬费的要求合理合法。被告作为社会保险待遇发放的经办机构，应依法审查申请人的申请材料，履行法定职责。《河南省殡葬管理办法》第三十七条规定，违反本办法，具有下列情形之一的，由民政部门责令限期改正；拒不改正的，可以强制执行，所需费用由丧事承办人承担。强制执行时，当地街道办事处、乡（镇）人民政府和死者生前所在单位应当协同处理：（一）将应当火化的遗体土葬的；（二）将骨灰装棺土葬的；（三）在本办法第二十六条第一款规定的地区建造坟墓的；（四）在公墓、农村的公益性墓地以外的地方建造坟墓的。死者是国家机关工作人员或企事业单位职工的，除按前款规定处理外，所在单位不得支付丧葬费和因丧事造成的困难补助费。《河南省殡葬管理办法》属于地方性法规，《焦作市殡葬管理办法》属于规范性文件，该办法第五十条对于《河南省殡葬管理办法》第三十七条之规定，属于下位法缩小了上位法规定的利害关系人权利主体范围，该条款不合法，不具有有效性，不应当作为本案处理抚恤金待遇的依据适用，故本案原告申请支付抚恤金的诉讼请求合理合法，其要求被告履行法定职责的请求应予支持，但原告请求支付丧葬费的请求因其实际上未支出合法的丧葬费用，不符合法律规定，本院不予支持。现依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：被告焦作市社会保险事业管理局须在判决生效后六十日内对原告陈永兰申请办理其丈夫付文青的抚恤金作出行政行为。驳回原告陈永兰的其他诉讼请求。本案受理费50元，由原告陈永兰负担25元，被告焦作市社会保险事业管理局负担25元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于焦作市中级人民法院。审 判 长  苗晓霞审 判 员  申 琳人民陪审员  石凤娟二〇一六年十二月十二日书 记 员  段娟娟