云南省曲靖市沾益区人民法院 行 政 裁 定 书 (2016)云0328行初52号 原告张江勇，男，1959年11月10日出生，汉族，曲靖市麒麟区人，初中文化，农民，住曲靖市麒麟区。 委托代理人吕石存（张江勇之妻），女，1960年7月5日出生，汉族，曲靖市麒麟区人，无业，住云南省曲靖市麒麟区。特别授权代理。 委托代理人张剑弼，云南张剑弼律师事务所律师。特别授权代理。 被告曲靖市麒麟区人民政府白石江街道办事处，住所地曲靖市麒麟区南宁北路与建宁东路交叉口，统一社会信用代码：11530302015109324A。 法定代表人赵小见，白石江街道办事处主任。 委托代理人胡俊峰，男，1982年5月11日出生，汉族，住云南省曲靖市麒麟区。系白石江街道办事处副主任。特别授权代理。 委托代理人张立杰，云南靖明律师事务所律师。特别授代理。 被告曲靖市麒麟区白石江街道官坡社区居民委员会，住所地曲靖市麒麟区紫云路，组织机构代码：32918432-7。 法定代表人尹永刚，社区居委会主任。 委托代理人崔志强，云南云誉律师事务所律师，特别授权代理。 被告曲靖市麒麟区城市综合行政执法局，住所地曲靖市麒麟区玄坛路18号，组织机构代码：69567867-7。 法定代表人杨波，局长。 委托代理人袁群松，麒麟区众擎法律服务所法律工作者，特别授权代理。 原告张江勇诉被告曲靖市麒麟区人民政府白石江街道办事处、曲靖市麒麟区白石江街道办事处官坡寺社区居委会、麒麟区城市综合执法局于2013年7月18日强制拆除房屋行为违法及行政赔偿一案，于2016年10月24日向本院提起行政诉讼。本院于2016年10月24日受理后，于2016年10月30日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告张江勇的委托代理人吕石存、张剑弼，被告曲靖市麒麟区人民政府白石江街道办事处出庭负责人胡俊峰、委托代理人张立杰，被告曲靖市麒麟区白石江街道官坡社区居民委员会的委托代理人崔志强、被告曲靖市麒麟区城市综合行政执法局的委托代理人袁群松到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张江勇诉称，2013年1月，原告在村内统一规划自己依法应享有权利的地基上建盖房屋。当房屋建至第4层，被告曲靖市麒麟区人民政府白石江街道办事处向我发了一份《停工通知书》。2013年7月18日，三被告来到现场，将我及家人控制，并组织100余人将我在建的房屋第4层砸毁。经鉴定被毁财物价值42153元，在被迫停工的情况下，为解决承建人刘中的模板、钢管、扣件等拆除损失和建设过程中的遗留问题，我向承建人刘中补偿20000元损失。为维护合法权益，我曾向麒麟区法院提起民事诉讼，该院审理后认为属行政案件，驳回了我的起诉，我不服上诉后，曲靖市中级人民法院也认为属行政案件，驳回了上诉，现只有提起行政附带民事诉讼，诉讼请求为：1、确认三被告拆毁原告房屋的行为违法；2、判决三被告连带赔偿原告被毁财物损失62153元、鉴定费6000元；3、诉讼费由被告承担。原告及诉讼代理人为支持己方诉讼请求，向本院提交了以下证据、依据：第一组，1、关于何家屯欢登村民办科技园的实施方案复印件；2、保渡社区八组房屋道路总平面图复印件；3、曲靖市乡镇企业局文件《关于建立曲靖市民办科技园的批复》（曲市乡企计字〔1997〕43号）复印件；该组证据材料证明原告系合法建盖房屋。第二组，1、（2007）云曲珠江源证字第0564号公证书复印件，证明原告的弟弟张小三于2005年2月17日死亡，其位于曲靖市××区××村××一块土地使用权由其父亲张树舟继承（集体土地建设用地使用权证号为曲市集建副（92）字第0215551号，面积89.8平方米）；2、（2007）云曲珠江源证字第0565号公证书复印件，证明张树舟将继承所得张小三的土地使用权赠予其子张江勇个人所有。以上二份公证书均由云南省曲靖市珠江源公证处于2007年6月20日出具。第三组，1、原告身份证复印件；2、停工通知；3、强拆房屋现场照片；4、司法鉴定意见书；5、用工报酬条；6、鉴定费收据；7、曲靖市麒麟区人民法院（2015）麒民初字第2491号民事裁定书、曲靖市中级人民法院（2016）云03民终1169号民事裁定书。证明三被告实施强制拆除房屋行为，因违法行为造成原告经济损失62153元，原告提起民事诉讼后经两审法院审理才知道应当走行政诉讼程序解决。 被告曲靖市麒麟区人民政府白石江街道办事处辩称，原告张江勇未经相关部门许可建造房屋行为导致附近居民不满，白石江街道办事处下发了停工通知，被告没有对原告的违章建筑作出强制处罚决定，只是要求原告停工，没有实施组织和参与强制拆除原告房屋的行为，请求法院依法驳回原告的起诉。被告白石江街道办事处在举证期限内提交了曲靖市麒麟区人民法院（2009）麒民初字第506号民事判决书复印件、云南省曲靖市中级人民法院（2009）曲中民终字第405号民事判决书复印件，云南省高级人民法院（2009）云高民申字第5771民事裁定书复印件，证明原告于2006年12月6日在麒麟区××街道办事处××组进行新建房屋基础部分施工，经主管部门曲靖市城市建设管理局、曲靖市国土资源局麒麟分局确认违法，驳回了张江勇要求赔偿强制拆除地基基础造成的经济损失106653.19元的诉讼请求，曲靖市中级人民法院驳回上诉，维持原判，云南省高级人民法院驳回了张江勇的再审申请。 被告曲靖市麒麟区白石江街道官坡社区居民委员会辩称，官坡社区居民委员会是基层自治组织，不是行政机关，不具备行政诉讼主体资格，不知道原告房屋被拆毁的情况，原告没有相关合法的建房手续，其主张的财产损失数额没有证据支持，原告房屋于2013年7月18日被拆除，直到2016年10月24日才提起行政诉讼，已超过2年的起诉时限规定，应驳回原告诉讼请求。被告曲靖市麒麟区白石江街道官坡社区居民委员会未提交证据。 被告麒麟区城市综合行政执法局辩称，没有参与拆除原告房屋，不是适格的行政诉讼主体。被告曲靖市麒麟区城市综合行政执法局在举证期限内提交了组织机构代码证复印件、曲靖市麒麟区人民法院（2007）麒行初字第11号行政裁定书复印件、曲靖市中级人民法院（2007）曲中行终字第27号行政裁定书复印件，证明张江勇于2007年6月18日起诉曲靖市建设局要求确认2007年1月24日强制拆除其建房地基基础的行政行为违法并赔偿损失，经两级法院审理，均认为张江勇主张曲靖市建设局拆除其房屋地基，无相应证据证实，一审裁定驳回张江勇的起诉，二审驳回上诉，维持原裁定。 经庭审质证，被告曲靖市麒麟区人民政府白石江街道办事处对原告第一组证据真实性无异议，对关联性提出异议，认为原告未经批准建房，属违章建筑；对第二组证据认为与本案不具有关联性；对第三组证据中强拆房屋现场照片提出与被告没有关联性，认为原告2015年提起的是民事诉讼，不是行政诉讼。被告曲靖市麒麟区白石江街道官坡社区居民委员会对原告第一组证据提出异议，认为原告没有合法继承张小三的土地使用权，原告建房没有按规定依法进行审批，其建在张小三土地上的房屋属违章建筑；对第二组证据认为与本案不具有关联性；对第三组证据认为强拆房屋现场照片与被告没有关联性，不能证实拆除行为与被告有关，提出照片显示时间是2013年7月18日，原告2015年提起的是民事诉讼，不是行政诉讼，原告起诉已超过起诉期限。被告麒麟区城市综合行政执法局对原告第一组证据关联性提出异议，认为不能证明原告建房行为合法；对第二组证据关联性提出异议；对第三组证据强拆房屋现场照片三性不予认可，认为其中有一张照片上显示有综合行政执法局工作人员，但不能证实强制拆除房屋是麒麟区城市综合行政执法局的行为，原告2015年提起的是民事诉讼，行政诉讼已过起诉期限。三被告一致提出鉴定意见不能证实被告的行为与原告的损失有关。 原告对被告提交的法律文书的真实性没有异议，对证明目的提出异议，认为被告主张原告建房系违章建筑不成立。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据的真实性，被告未提出异议，本院予以采信，但不能证实原告被拆除的该处房屋已取得合法的建房审批手续，也不能证明强制拆除建筑物的行为是本案三被告的行为。三被告对被诉强制拆除原告房屋的行为均予以否认，且认为原告起诉超过起诉期限。本院审查认为，被告主张原告超过起诉期限的，应由被告承担举证责任，在法定的举证期限内，被告曲靖市麒麟区人民政府白石江街道办事处提交了三级法院的生效裁判文书，被告麒麟区城市综合行政执法局提交了组织机构代码证、曲靖市麒麟区法院和曲靖市中级人民法院已生效的裁判文书，能够证明原告起诉被拆除的建筑物未办理合法的建房审批手续，原告在建筑物被拆除后于2015年7月10日以财产损害赔偿纠纷为由向曲靖市麒麟区人民法院提起过民事诉讼，对被告提交证据的真实性、合法性及与本案之间具有关联性，本院予以采信。 经审理查明，2006年11月25日，张江勇将其位于曲靖市××区××街道办事处××组的旧房拆除，于同年12月6日开始新建房屋进行基础部分施工，在施工现场建设钢筋柱20个。2007年1月22日，曲靖市城市建设管理监察大队依法下达停工通知，要求张江勇立即停止施工，听候处理。同日，曲靖市国土资源局麒麟分局认为张江勇未经批准，非法占用土地建住宅的行为违法，向张江勇下发《责令停止土地违法行为通知书》，责令其立即停止违法行为，听候处理。上述通知下发后，张江勇继续施工。2007年1月24日，曲靖市麒麟区白石江街道办事处保渡社区居委会在国土、城建、公安等部门人员到场的情况下，找挖机将张江勇建设的20个钢筋柱中的17个钢筋柱损毁。为此，张江勇于2007年6月18日提起行政诉讼要求确认曲靖市建设局行政强制措施违法，一审法院以原告起诉被告实施拆除房屋行政强制措施的主要事实依据不充分为由，裁定驳回张江勇的起诉。张江勇不服，提起上诉，二审法院驳回上诉，维持原裁定。后张江勇又以财产损害赔偿纠纷为由，提起民事诉讼，经麒麟区人民法院一审驳回其诉讼请求、曲靖市中级人民法院二审驳回上诉，维持原判。张江勇不服，向云南省高级人民法院申请再审，高院认为张江勇建盖房屋未取得合法的批准手续，其对所建盖的房屋不享有合法的财产权利，驳回了张江勇的再审申请。2013年1月，原告张江勇又在该地基上建盖房屋，当房屋建至第4层时，被告曲靖市麒麟区人民政府白石江街道办事处向张江勇发出《停工通知书》。2013年7月18日，张江勇在建的房屋第4层被砸毁。后张江勇自行委托曲靖市珠源司法鉴定中心对房屋受损价值评估鉴定，结论为房屋第四层拆除损失价值为42153元。后张江勇于2015年7月10日以曲靖市麒麟区人民政府白石江街道办事处、曲靖市麒麟区白石江街道官坡社区居民委员会、麒麟区城市综合行政执法局为被告，以财产损害赔偿纠纷为由提起民事诉讼，经麒麟区人民法院一审，认为不属于人民法院受理民事诉讼的范围，于2016年3月23日裁定驳回张江勇的起诉。张江勇不服提起上诉后，曲靖市中级人民法院二审于2016年8月5日驳回上诉，维持原裁定。2016年10月24日，原告张江勇向本院提起行政诉讼。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。第六条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第一条规定，公民、法人或者其他组织对具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。从上述规定可以看出，行政诉讼解决的是行政机关与行政相对人之间产生的行政争议，人民法院对行政机关作出的行政行为的合法性进行审查。因此，公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼时应当提交初步证据证明存在行政机关的行政行为侵害了其合法权益。本案中，原告提交的强拆房屋现场照片上显示有社区工作人员和穿制服的麒麟区城市综合行政执法局工作人员，但不能直接证明强拆原告房屋是本案被告组织实施或者直接实施了强拆房屋行为，未达到初步证明作用。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。本案强拆房屋行为发生于2013年7月18日，可以参照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条的规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。强拆行为发生之日，即2013年7月18日，原告张江勇即知道或者应当知道该行政行为的内容，但其仅在2015年7月10日以财产损害赔偿纠纷提起民事诉讼，受案法院已向张江勇释明不属民事诉讼的收案范围，驳回了张江勇的起诉，但张江勇直到2016年10月24日才向本院提起行政诉讼，明显超过了法律和司法解释规定的起诉期限。根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第三条的规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所拘束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。本案中，原告张江勇超过法定起诉期限向我院提起行政诉讼，虽其陈述原来不知道应当提起行政诉讼，而是提起了民事诉讼，直到二审法院裁定驳回其上诉后才知道应当提起行政诉讼的理由，从其2007年就拆除其建房地基上的钢筋柱已提起过行政诉讼来看，其应当知道应提起行政诉讼解决其争议，故原告无正当理由超过法定起诉期限提起行政诉讼，应承担不利后果。据此，依照最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第三条的规定，裁定如下： 驳回原告张江勇的起诉。 案件受理费50元予以免交。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省曲靖市中级人民法院。 （此页无正文） 审 判 长  宋端琦 人民陪审员  韩卫贤 人民陪审员  晏琼彩 二〇一六年十二月二十八日 书 记 员  饶 珺