河北省涞水县人民法院刑 事 判 决 书（2016）冀0623刑初90号公诉机关涞水县人民检察院。被告人赵某某。2016年1月12日因涉嫌玩忽职守罪被涞水县人民检察院取保候审，现在原住所。涞水县人民检察院以涞检公诉刑诉[2016]68号起诉书指控被告人赵某某犯玩忽职守罪，于2016年10月8日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年11月17日公开开庭审理了本案。涞水县人民检察院指派检察员刘建革、崔冠秋出庭支持公诉，被告人赵某某到庭参加诉讼。现已审理终结。涞水县人民检察院指控：2011年3月至2016年3月被告人赵某某任涞水县林业局永阳林业站站长，期间，涞水县委、县政府于2013年决定开展垒子水库开发二期征地工作，并下发《中共涞水县委、县政府关于垒子水库征地工作实施方案的通知》，对垒子水库二期征地工作进行了部署，明确了各部门分工。根据实施方案要求以永阳镇林业站为主的林业部门负责对被征土地地上树木进行核查、登统。被征土地地上附着物登记由村民代表及被征地户主确认地界，之后核查人员确认树木数量，丈量树木尺寸，每户核查完由核查人员填写附着物登记表并地上附着物登记表交户主确认，无异议的，户主在地上附着物登记表上签字、按印，之后负责核查人员也当场在登记表上签字。在东垒子村地上附着物登统过程中，时任东垒子村村委会主任白某某（另案处理）以该村村民李某1名义填写虚假附着物登记表，并伪造户主李某1及永阳林业站工作人员李某2签字，之后将伪造的附着物登记表混入其他登记表中一并上交。东垒子村被征土地地上树木核查、登统工作结束后，根据工作分工，由永阳林业站对树木核查、登统情况进行汇总、核价，具体工作由被告人赵某某组织进行。在汇总、核价过程中，被告人赵某某未认真履行工作职责，在地上附着物登记表汇总、核价过程中没有详细核对地上附着物登记表，使白某某伪造的地上附着物登记表通过汇总、核价，并根据补偿标准核定该地上附着物登记表补偿783670元，后白某某将该地上附着物补偿款783670元支取。公诉机关针对上述指控，当庭出示了相关证据，据此认为被告人赵某某的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，构成玩忽职守罪，提请本院依法追究被告人赵某某的刑事责任。被告人赵某某对公诉机关指控的事实无异议，辩称征地核查及核价其已完成县政府要求的规定动作。经审理查明，涞水县委、县政府于2011年决定开展垒子水库开发征地工作，并下发《中共涞水县委、县政府关于垒子水库征地工作实施方案的通知》，对垒子水库征地工作进行了部署，明确了相关部门分工。东垒子村征地工作涉及以永阳镇林业站为主的林业部门负责对被征土地地上树木进行核查、登统。被征土地地上附着物登记由村民代表及被征地户主确认地界，之后核查人员确认树木数量，丈量树木尺寸，每户核查完由核查人员填写附着物登记表并交户主确认，无异议的，户主在地上附着物登记表上签字、按印，之后负责核查人员也当场在登记表上签字。东垒子村村民李某1在被征土地范围内没有承包地，但在东垒子村地上附着物登统过程中，时任东垒子村村委会主任白某某（另案处理）以该村村民李某1名义填写虚假附着物登记表，并伪造户主李某1及永阳林业站工作人员李某2签字，之后将伪造的附着物登记表混入其他登记表中一并上交。2011年3月至2016年3月被告人赵某某任涞水县林业局永阳林业站站长，期间涉及东垒子村被征土地地上树木核查、登统工作，根据工作分工，由永阳林业站对树木核查、登统情况进行汇总、核价，具体工作由永阳镇林业站站长被告人赵某某组织进行。在汇总、核价过程中，被告人赵某某未认真履行工作职责，在对地上附着物登记表汇总、核价过程中没有核实地上附着物登记表的真实性，使白某某伪造的地上附着物登记表通过汇总、核价，并根据补偿标准核定该地上附着物登记表补偿783670元，后白某某将该地上附着物补偿款783670元支取。另查明，2016年1月12日，被告人赵某某主动到涞水县人民检察院投案，到案后如实供述犯罪事实。上述事实，有公诉机关出示并经庭审举证、质证的下列证据予以证实：1、被告人赵某某的供述:其投案称，2011年2月其被调至永阳镇林业站任站长。2013年5月涞水县政府组织开展东垒子水库开发二期征地工作动员会，涉及征地工作的县直部门包括县林业部门，以永阳镇林业站为主的林业部门负责树木核查、登统工作。其作为永阳镇林业站站长对核查人员分了四、五组，核查人员有其、李某2、王某1、马某某、刘某1、李某3，东垒子村干部及部分村民代表配合登统工作。这次征地未进行过前期摸底调查，树木核查的具体程序是由村民代表及户主指认地界，后核查人员数树，丈量树木尺寸，村民代表对数过的树木进行喷漆、做标记，核查人员按户核查并填写地上附着物登记表，每户核查完毕后，将填写好的附着物登记表交户主确认，无异议的，户主在登记表上签字、按印，后核查人员在登记表上签字，后东垒子村干部白某某及镇里的干部王某2签字，登记表由王某2保管，后其从王某2处将所有签字的树木核查登记表拿至林业站，根据征地工作实施方案让林业站工作人员对登记表进行汇总、核价，再将补偿表交到永阳镇政府办公室。林业站在汇总前，未就地上附着物登记表的真实性向各组的核查人员核实，且包括涉及树木较多、补偿数额较大的登记表均未核实，参与核查的人员（至少两名核查人员）都应在登记表上签字。《垒子水库综合旅游开发项目地上附着物登记表》复印件中显示“附着物名称为麻核桃2以下936棵；2-5，972棵；5-10,31棵。嫁接枣树2-5,723棵；5-10,341棵。槐树5-10,211棵；10-20,72棵；桑树10-15,33棵。所有者‘李某4’，村委会‘白某某’，核查人员签字‘李某2’、‘王某2’。”这份登记表只有核查人李某2一人签字是不合规定的，其认为交来的登记表不会有问题，就没有留意这个登记表，直接按登记表上的汇总、核价。汇总登记表时，没有人就白某某伪造登记表向其打招呼，征地过程中，也没有人给其送过钱或物。地上附作物登记表由永阳镇林业站保管，2014年下半年，东垒子村党支部书记宋某2及村委会主任白某某找其称，村里二期征地有遗留问题，打了暂借条将地上附着物登记表原件借走，至今未还。2、证人白某某的证言，2012年7月其担任东垒子村村主任。2013年垒子水库开发项目涉及东垒子村村集体土地，林业部门负责地上树木的核查并填写地上附着物登记表，户主确认签字，每次核查结束后，地上附着物登记表统一交村办公室，有林业部门核查人、镇政府工作人员和其签字，后将登记表交至林业部门保存并由林业部门制作显示户主、林木的规格、数量、补偿标准及补偿金额的汇总表，村会计宋某1对照汇总表按比例将村集体提留部分扣除，制作补偿款分配表，确定各户补偿数额，宋某1将补偿款分配表上报镇政府财政所，镇财政所将补偿款打到各户在永阳信用社开的账户上。其和宋某2商量，张某1与宋某2关系不错，打算用村民张某1的名义填写一份树木核查登记表，又怕张某1的儿子不干，决定以张某1妻弟李某1的名义弄假单子。其找几张空白的地上附着物登记表，在上面胡乱填写了核桃等树木，并写了规格，并在登记表上模仿镇政府工作人员王某2、李某1及林业部门人员的签字，宋某2将假登记表塞到各小组拿回村办公室的登记表里，后其看到李某1的假表能得78万多元补偿款。后宋某1制作补偿款分配表时，其和宋某2找到宋某1说李某1的表村里不扣钱了，宋某1照做了。分配表在村里公示了，公示期没有人反映，补偿款下来后村里有人反映李某1没地，得了补偿款的问题。后镇政府工作人员、开发方和村里征山小组一起对张某1的地里的树木进行复核时，实际到地里复核的只有开发方的人，其他工作人员没到场，复查结果与前期核查情况一致。《垒子水库综合旅游开发项目地上附着物登记表》复印件中显示“附着物名称为麻核桃2以下936棵；2-5，972棵；5-10,31棵。嫁接枣树2-5,723棵；5-10,341棵。槐树5-10,211棵；10-20,72棵；桑树10-15,33棵。所有者‘李某4’，村委会‘白某某’，核查人员签字‘李某2’、‘王某2’。”这份登记表是其虚报的，签名都是其模仿别的登记表签的字。镇政府将78万多元补偿款打到以李某1名字开户的存折，其拿着通过李某1的姐姐李某8借来李某1的身份证并领了存折，和宋某2将钱支出来，其给了张某15万元，李某12万元，剩下的其和宋某2分了。3、证人王某2的证言，2005年1月至2015年7月其任永阳镇宣传委员。2013年东垒子村二期征地工作，其和永阳镇副镇长王某3参与征地工作，负责与征地各部门及东垒子村干部联系、协调，参与入户核查工作。地上树木核查工作由县林业部门负责，以永阳镇林业站人员为主，与抽调的县林业局人员分组进行登统工作，东垒子村干部及部分村民代表配合登统。具体核查程序为征山工作小组及户主确认地头，林业局人员数树、丈量树木尺寸并填写附着物登记表，户主确认无误签字、按印，后核查人签字，后赵某某将登记表交至东垒子村委会办公室由村干部和其本人签字，赵某某最后将登记表收回由林业站人员汇总、核价、造表。《垒子水库综合旅游开发项目地上附着物登记表》复印件中显示“附着物名称为麻核桃2以下936棵；2-5，972棵；5-10,31棵。嫁接枣树2-5,723棵；5-10,341棵。槐树5-10,211棵；10-20,72棵；桑树10-15,33棵。所有者‘李某4’，村委会‘白某某’，核查人员签字‘李某2’、‘王某2’。”这份登记表中“王某2”是其本人签字。李某2是具体负责核查人员。4、证人李某2的证言：其2011年3月任永阳镇林业站副站长至今。2013年夏天永阳镇东垒子二期征地开始，永阳镇林业站人员负责对地上附着物进行核查、登统，林业站的赵某某、其和王某1、马某某、刘某1、李某3及林业局抽调的张某2、耿某某等人作为核查人员分组参与地上附着物登记工作。每组核查人员与征山领导小组人员及户主到地里确认地界，登统树木，地上附着物登记表由我们林业局的核查人员填写，户主确认签字、按印，再由至少两名核查人员签字，赵某某负责将各组交上来的登记表交给东垒子村干部及镇里人员签字。核查工作结束，赵某某组织林业站工作人员将签好字的地上附着物登记表进行汇总，核算补偿金额，将补偿表交到永阳镇政府，镇政府根据补偿表发放树木补偿款。《垒子水库综合旅游开发项目地上附着物登记表》复印件中显示“附着物名称为麻核桃2以下936棵；2-5，972棵；5-10,31棵。嫁接枣树2-5,723棵；5-10,341棵。槐树5-10,211棵；10-20,72棵；桑树10-15,33棵。所有者‘李某4’，村委会‘白某某’，核查人员签字‘李某2’、‘王某2’。”这份登记表中“李某2”签字不是其本人签字，其所在小组没有叫李某4的农户，登记表上所填内容不是其笔迹。5、证人张某2的证言：2013年涞水县永阳镇东垒子二期征地时，其时任林业局平原片林业站副站长。其被抽调参与东垒子二期征地地上附着物林木部门的登统工作。6、证人马某某的证言：2013年涞水县永阳镇东垒子二期征地过程中，县林业部门负责树木核查。其在永阳镇林业站工作。地上附着物登记表的汇总工作是由永阳镇林业站具体负责，由站长赵某某负责安排工作。当时对林业局核查人员进行分组，每组两人，东垒子村干部及村民代表配合进行林木核查登统工作，每个登记表由户主、至少两名核查人员签字，每组将登记表交给赵某某。对登记表进行汇总前，林业站没有就地上附着物登记表的真实性向各组的核查人员进行核实，赵某某没安排就登记表向核查人员进行核实，其只是将赵某某给其的登记表按户进行汇总。7、证人刘某2的证言：2013年永阳镇东垒子水库开发二期征地，其时任县林业局主任科员。征地时，林业局负责树木核查、登统工作，登统结束后，由永阳林业站对核查、登统情况进行汇总，并根据补偿款标准进行核价，之后将汇总情况上报永阳镇政府。具体汇总、核价工作由永阳林业站站长赵某某组织进行。8、证人许某某的证言：2013年涞水县永阳镇东垒子二期征地，其时任永阳镇党委书记。征地主要涉及树木的核查、登统工作，该工作以永阳林业站为主，林业部门对树木登统情况及核算的树木补偿款数额的真实性负责，镇财政所根据林业部门上报的汇总表拨付地上附着物补偿款。9、证人杨某某的证言：2013年涞水县永阳镇东垒子二期征地，其时任永阳镇镇长。按照一期征地实施方案，二期征地对树木的核查、登统工作以永阳林业站为主，登统后的汇总、核价工作由永阳林业站负责。2013年8月份，东垒子村民反映李某1无地冒领补偿款问题，县政府决定对该问题进行复查。其和副镇长王某3、东垒子村支书宋某2、村主任白某某及会计宋某1，开发方的田某某及其他工作人员一起参与复查工作。东垒子村张某1称他家地被征，但当时有事委托他的妻弟李某1办理的相关手续，复查时张某1带着开发方指认地界，因复查难度大，最后开发方出了情况说明，说复查情况与登统情况基本一致。10、证人李某5的证言：2013年涞水县永阳镇东垒子二期征地，其时任永阳镇财政所所长。征地涉及树木核查登统工作，由林业部门负责，以永阳林业站为主。永阳林业站将登记表汇总后，将汇总表交到镇上，镇书记许某某及镇长杨某某签字同意后，财政所根据情况发放补偿款。11、证人李某6的证言：2013年东垒子二期征地其任涞水中诚房地产开发有限责任公司职员，负责垒子水库开发工作。征地工作由县政府负责，主要是对地上附着物进行核查、登统，2013年7、8月份，有人反映李某1存在无地冒领补偿款问题，后张某1称自己委托李某1办理被征土地的相关手续，复查时其公司田某某及其等工作人员由张某1指认地块，但没对指认地块进行核实，没有看到原始的地上附着物登记表。12、证人王某4的证言：其是东垒子村村民，2013年涞水县永阳镇东垒子二期征地，张某1有两块地，没有署名李某1的土地。村干部白某某填过一张假的地上附着物登记表，表上写的李某1的名字，后白某某拿着李某1的身份证从信用社支的钱。13、证人宋某2的证言：2013年涞水县永阳镇东垒子二期征地，其任东垒子村村支书。在被征土地里李某1没有地，其没有支取过李某1的补偿款，也没和白某某私下分过钱。14、证人李某1的证言：其是永阳镇东垒子村村民，垒子水库综合开发征地没涉及到其家的承包地。垒子水库综合旅游开发项目地上附着物登记表中所有者“李某4”签字并按手印不是其签字，也没有按手印，其身份证上是“李某1”，并非“李某4”。东垒子村二期征地综合补偿款发放表第5页序号128显示“户主李某1”不是其本人签字、按印，补偿款金额783670元其没得到。张某1是其姐夫，2015年11月去世。张某1没有给其征地的钱。2014年春，涞水县纪检委查东垒子村土地征用补偿款的事，白某某给其打电话让其说是其大姐李某7的地，因张某1、李某7没在家，让其代签的字。其二姐李某8替白某某借过其身份证。15、证人李某8的证言：2013年下半年一天，白某某找其没说什么原因其要弟弟李某1的身份证，后其向李某1要了身份证给的白某某。16、证人张某1的证言：垒子水库征地涉及到其家三块地，两块地在其名下，取得65223.2元补偿款，一块地在其儿子张某3名下，取得78468.8元补偿款，垒子水库综合旅游开发项目地上附着物登记表、东垒子征地地上附着物分配方案林木部分和价格认证明细表中“张某1”及“张某3”是其签字并按手印，补偿款其已领取。2015年7月17日晚白某某找其称检察院因为垒子水库征地李某1名下的补偿款的事找白某某，并称开发商出了情况说明，其他关系都打点好了，让其以代李某1支款名义打个收条，写有“今收到，李某4二期征地附着物单子款，现金柒拾捌万叁仟陆佰柒拾元整，783670元，支款人张某1，代收，2013.12.24日”，这张收条是2015年7月17日白某某找其让其写的，并非在2013年12月24日所写，其没有收到783670元的补偿款。2014年涞水县纪检委曾找其指认过其自家的地界。17、中共涞水县委关于垒子水库征地工作实施方案的通知（附补偿标准、征地工作分组）：垒子水库征地涉及范围，征地程序及职责分工。征地调查摸底工作由永阳镇、国土局、林业局及相关村、项目单位对拟征用地块的权属、地类、面积等进行调查，组织工作人员进村入户调查核实，确认被征地的权属、类型、面积以及地上附着物的权属、类型和数量。要求做好与被征地户的共同核实工作，严密核查，永阳镇会同国土、林业部门逐户认真核实被征地权属、面积以及地上附着物的权属、类型和数量，确认无误后，由国土局将各类补偿金拨付到永阳镇在信用社所设立的专门账户上。18、涞水县林业局政简历证明：赵某某，1993年7月学校毕业后在县林业局参加工作，先后在林业局赵各庄林场、龙门乡林业站、平原林业站、林业局林政股、林业局办公室工作，2011年2月至2016年3月任涞水县林业局永阳林业站站长，现林业局办公室工作。19、署名李某4的垒子水库综合旅游开发项目地上附着物登记表复印件：所有者处写有“李某4”并按手印，村委会“白某某”，核查人员“李某2”、“王某2”。20、李某1垒子水库综合旅游开发项目地上附着物登记表复印件两份及东垒子村二期征地综合补偿款分配表复印件两份、地上附着物分配方案林木部分复印件：李某1名下个人应得补偿款783670元。21、涞水县永阳镇财政所东垒子二期征地补偿款名单：垒子水库二期征地东垒子村张某1补偿款65223.2元，李某1补偿款783670元，张某3补偿款78468.8元。补偿款均签字支取。22、白某某支取李某1名下补偿款凭证：署名为李某1的783670元补偿款被白某某支取。23、张某1所书写收到条：今收到，李某1二期征地附着物，现金柒拾捌万叁仟伍佰七十元整。支款人张某1代收。2013年12月24日。24、张某1、张某3二期征地补偿款分配表、涞水县永阳镇财政所东垒子二期征地补偿款名单：张某1地上附着物应得补偿65223.2元，张某3地上附着物应得补偿款78468.8元。25、涞水县人民检察院起诉意见书：白某某因涉嫌贪污罪被涞水县人民检察院反贪污贿赂局移送审查起诉。26、中诚房地产开发有限公司关于李某1冒领征地补偿款的说明：中诚房地产公司经过核查，与张某1实地核查地块及树木，情况与单子基本相符。27、赵某某户籍证明信、身份证复印件：被告人赵某某的主体身份情况。28、涞水县公安局涞水镇派出所证明：赵某某无违法违纪行为，未受过公安机关打击处理。本院认为，被告人赵某某作为在国家机关从事公务的人员，在垒子水库开发征地过程中，未认真履职，造成国家利益的重大损失，其行为构成玩忽职守罪。涞水县人民检察院指控罪名成立，本院予以支持。对于被告人赵某某认为完成规定动作的辩解，综合全案证据能够证实被告人赵某某在为人民政府进行被征土地地上附着物登统过程中，未认真核实地上附着物登记表的真实性并进行核价，后造成国家利益的重大损失，其失职行为已构成犯罪，行为人主观意识对犯罪行为的认知不影响其犯罪行为性质的认定，故对被告人赵某某的辩解意见不予采纳。被告人赵某某主动投案，到案后如实供述犯罪事实，构成自首，依法对其从轻处罚。根据被告人赵某某犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十七条第一款之规定，判决如下：被告人赵某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省保定市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。审判长  张建华审判员  石晶晶审判员  徐 帅二〇一六年十二月二十三日书记员  宋 琳