吉林省集安市人民法院刑 事 判 决 书（2016）吉0582刑初212号公诉机关吉林省集安市人民检察院。被告人高某某，男，因涉嫌滥用职权，于2016年9月2日被集安市人民检察院取保候审。被告人杨某某，男，因涉嫌滥用职权，于2016年9月5日被集安市人民检察院取保候审。集安市人民检察院以集检刑检刑诉[2016]212号起诉书，指控被告人高某某、杨某某犯滥用职权罪，于2016年12月1日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年12月21日公开开庭审理了本案。集安市人民检察院指派检察员管清涛出庭支持公诉，被告人高某某、杨某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。集安市人民检察院指控，2015年12月，集安市兴林森林调查设计队大队长高某某在明知台上镇荒崴子村44林班、老岭村98林班中7个小班不符合天然林低改调查设计标准的情况下，擅自修改调查设计资料数据，并授意中队长杨某某制作虚假野帐，致使台上镇荒崴子村和老岭村6017株林木被滥伐，立木材积671.144立方米。针对指控的事实，公诉机关当庭提供了被告人高某某、杨某某供述，证人徐某、李某某、姜某某、丛某、郭某1证言，标准地调查一览表、检尺野帐、森林采伐更新调查设计资料、林木采伐许可证、证明及任职令、破案经过及办案说明、关于康美药业在台上镇天然林低改小班是否符合采伐标准的鉴定、现场勘验笔录及照片、现场鉴定意见书、伐根检尺记录等证据证实。公诉机关认为，被告人高某某、杨某某系在国有企业中从事公务的人员，在代表国家机关行驶职权过程中滥用职权，致使国家森林资源遭受严重破坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人高某某、杨某某系自首，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定，可以从轻处罚。被告人高某某对指控的事实和罪名均未提出异议。提供的证据：中共集安市委专题会议纪要。被告人杨某某对指控的事实和罪名均未提出异议。无证据提供。经审理查明，集安市兴林森林调查设计队系集安市林业局下属国有企业。2013年至今，被告人高某某任集安市兴林森林调查设计队队长。2004年至今，杨某某系集安市兴林森林调查设计队工作人员，负责林木调查设计工作。2015年12月，被告人高某某明知集安市台上镇荒崴子村44林班、老岭村98林班不符合天然林低改调查设计标准，擅自修改调查设计数据，被告人杨某某明知上述情况而协助完成内业工作，致使上述2个林班获批林木采伐许可，最终导致集安市台上镇荒崴子村、老岭村共6017株林木被滥伐，立木材积671.144立方米。2016年8月22日，被告人高某某、杨某某主动到检察机关投案。上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实：（一）公诉机关提供的证据。1、被告人高某某供述，2013年1月份至今我任兴林森林调查设计队大队长，负责主持设计队的全面工作。2015年11月27、28号，我们设计队一中队和三中队到台上荒崴子村和老岭村给康美设计了两个天然林低改林班。设计队一共去了9个人，除了我以外还有副队长兼一中队队长徐某，三中队队长杨某某，队员丛某、郭某1、葛某、李某某、姜某某、王某某。因为是冬天，郁密度什么的没法测量，杨某某还是徐某记不清了和我说过林子有些地方的郁密度目测比较大，可能不够低改的标准。我考虑到目测的数据不准确，再就是康美药业是市里的重点招商引资企业，林业局也很重视康美的采伐，所以我和他们说等设计完了以后再说。就这样我们开始调查设计的。回到站里以后，我就把荒崴子和老岭调查设计时做的野帐都收上来了。我根据野帐初步计算了一下数据，发现荒崴子村和老岭村的小班株数和蓄积都超过了天然林低改的设计标准，然后我重新做了一份野帐,降低了株数和蓄积，这样根据我重新做的野账荒崴子和老岭设计的天然林低改林班差不多可以符合标准了。我把我重新做的野帐交给杨某某，我和他说康美设计的林班不符合天然林低改的标准，株数和蓄积超了，但是我重新做了野帐，你按照我做的野账把数据输入电脑，看看符不符合标准。这样杨某某就根据我做的野账输入数据后有的地方还是稍微超出了设计标准，为了让内业资料符合设计标准，我在电脑上又把数据进行了调整，降低了株数，使出材量和蓄积量符合了标准。之后我把调查设计时的原始野帐和我做的野帐都销毁了，我让杨某某根据修改后的数据重新做的荒崴子和老岭的野帐。大约过了20多天以后，杨某某把调查设计表打印出来了，交给了康美药业的人，康美药业的人怎么跑的后续我就不知道了。我擅自修改调查设计数据和指使杨某某做假野帐是不对的，使不符合采伐条件的7个小班被采伐了，我有责任。2、被告人杨某某供述，2014年9月份至今我任第三中队队长，主要负责调查设计工作。2015年11月27、28日两天，我们大队长高某某带领的设计队一中队和三中队到台上镇荒崴子村和老岭村给康美药业设计了天然林低改林班。因为是冬天，郁闭度什么的没法测量，都是用目测的，我和徐某对高某某说林子有些地方树有点厚，郁闭度目测比较大，可能不够低改的标准。高某某说康美是市里重点招商引资企业，林业局也很重视康美的采伐，等设计完了以后回去再说。我们把荒崴子和老岭的小班都设计完，回到队里以后，高某某就把荒崴子和老岭调查设计的野账都收上去了。在做内业之前，高某某给了我一份荒崴子和老岭的野账，但不是我们在现场做的原始野账，是高某某自己做的。高某某叫我按照他给我的野账把数据输入进去看看符不符合标准，这样我就根据高某某做的野账开始做内业了。我告诉高某某说根据他做的野账输入数据后有的地方还是稍微超出了设计标准，然后高某某就在电脑上修改了数据，降低了株数，使出材量和蓄积符合了标准，但是他具体怎么修改的我不清楚，大约过了20多天后，我把调查设计表打印出来，交给高某某，之后的事情我不清楚了。虽然我只是服从了高某某的话来做这些事，但是我还是协助了他，使不符合采伐条件的7个小班被采伐了，我有责任。3、证人徐某证言，证实2014年我任设计队副大队长，负责调查设计指导工作。2015年11月末，我们大队长高某某领着设计队10个人左右到台上镇荒崴子村和老岭村给康美药业设计采伐林班。第一天设计荒崴子林班的时候，康美药业的人先领着我们大队长高某某踏查的现地，目测好像有些地方的林子有点厚，可能不够低改标准。我和高某某反映了这个问题，高某某说先设计着吧，设计完以后再说。设计完康美的林班回到站里以后，高某某就把我记的老岭的野账拿走了，谁做的内业，怎么做的我就不清楚了。4、证人李某某证言，证实2011年9月至今我在设计队工作，2015年参与调查设计了康美药业在台上镇荒崴子和老岭的林班，是高某某带领徐某、杨某某等人调查设计的，在调查荒崴子小班的时候是杨某某记的野账。康美药业调查设计的内业是杨某某做的。5、证人姜某某证言，证实2011年末至今我在设计队工作，2015年参与调查设计了康美药业在台上镇荒崴子和老岭的林班，是高某某带领杨某某等人调查设计的，设计的天然林低改小班，在调查设计荒崴子小班的时候是杨某某记的野账。6、证人丛某证言，证实2014年11月份至今我在设计队工作，工作内容是下乡调查设计林班。2015年冬天，我们大队长高某某领着设计队的徐某、杨某某、我、郭某1、葛某、姜某某、李某某我们8个人去的台上镇给康美药业设计的林班。我是专门跑外围的，荒崴子小班是杨某某记的野账。康美药业调查设计的内业是我们队长高某某和杨某某做的。7、证人郭某1证言，证实2013年末至今我在设计队工作，2015年参与调查设计了康美药业在台上镇荒崴子和老岭的林班，是高某某带领杨某某等人调查设计的，设计的天然林低改小班，在调查设计荒崴子小班的时候是杨某某记的野账，调查设计老岭小班的时候是徐某记的野账。8、标准地调查一览表、检尺野账，证明高某某、杨某某制作的虚假调查设计材料情况。9、森林采伐更新造林调查设计资料，证明康美药业在台上镇荒崴子村和老岭村44林班、98林班共7个小班的调查设计，设计队负责人是高某某，设计负责人分别为徐某（2个小班）和杨某某（5个小班）。10、林木采伐许可证，证明康美药业申请的森林采伐已发放林木采伐许可证。11、证明及任职令，证明集安市兴林森林调查设计队系集安市林业局下属国有企业，2013年至今，高某某担任集安市兴林森林调查设计队队长，2004年至今，杨某某系集安市兴林森林调查设计队工作人员，负责林木调查设计工作。12、破案经过及办案说明，证明2016年8月22日，高某某、杨某某向检察机关主动投案。13、关于康美药业在台上镇天然林低改小班是否符合采伐标准的鉴定，证明98林班52小班、54小班，44林班53小班、56小班、77小班、51小班不符合改造标准。14、现场勘验笔录及照片、现场鉴定意见书、伐根检尺记录，证明51小班砍伐林木1491棵，核立木材积136.5659立方米；77小班砍伐林木225棵，核立木材积22.3494立方米。总计砍伐林木1716棵，立木材积158.9153立方米。53、55、56小班共找到伐根2329株，立木材积为277.0297立方米。52、54小班共找到伐根1844株，立木材积为212.2532立方米。51小班剩余区域内的伐根为128株，立木材积22.9458立方米。（二）被告人高某某提供的证据。中共集安市委专题会议纪要，证明高某某的行为是根据市委精神为了辖区重点企业发展。上述证据，经当庭质证，关于公诉机关提供的证据，被告人高某某、杨某某未提出异议。经查，公诉机关提供的上述证据系侦查机关依法获取，证据来源合法，供、证之间能够相互印证，本院予以确认、采信，作为定案依据。关于被告人高某某提供的证据，经当庭质证，公诉机关无异议，本院亦予以确认。本院认为，被告人高某某、杨某某身为在国有企业中从事公务的人员，滥用职权，致使森林遭受严重破坏，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控的事实和罪名成立，本院予以确认。高某某、杨某某主动到检察机关投案，如实供述自己的罪行，构成自首，鉴于本案系康美新开河公司作为集安市招商引资的人参产业龙头企业，其经营成长关系到集安市的经济发展乃至全省人参产业的发展，集安市委以全局和战略的高度，研究决定对康美新开河公司人参标准化种植用地方面给予了政策性扶持的特殊性，二被告人的主观目的是为了落实市委会议精神，帮助重点企业发展，可以认定其犯罪情节较轻，且无前科劣迹，可免予刑事处罚。经本院审判委员会（2016）第十八次会议讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第二十五条第一款之规定，判决如下：一、被告人高某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。二、被告人杨某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向通化市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  周加历人民陪审员  牛纪香人民陪审员  王德成二〇一六年十二月二十七日书 记 员  曹光锋