吉林省集安市人民法院刑 事 判 决 书（2016）吉0582刑初210号公诉机关吉林省集安市人民检察院。被告人许某某，男，因涉嫌滥用职权，于2016年8月9日被集安市公安局刑事拘留，同年8月16日被集安市人民检察院取保候审。辩护人李德玉，吉林清原律师事务所律师。集安市人民检察院以集检刑检刑诉[2016]211号起诉书，指控被告人许某某犯滥用职权罪，于2016年12月1日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年12月21日公开开庭审理了本案。集安市人民检察院指派检察员管清涛出庭支持公诉，被告人许某某、辩护人李德玉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。集安市人民检察院指控，2015年12月，集安市林业局林业工作总站森林经营管理科科长许某某在明知台上镇荒崴子村44林班调查设计质量不合格的情况下，滥用职权在调查设计资料上签字，使不符合设计标准的林班通过采伐审批，导致台上镇荒崴子村44林班和老岭村98林班7个小班6017株林木被滥伐，立木材积671.144立方米。针对指控的事实，公诉机关当庭提供了被告人许某某供述，证人张某某、段某证言，吉林省森林采伐管理办法（试行）、吉林省森林采伐检查办法（试行）、集安市林业工作指南、森林采伐更新调查设计资料、林木采伐许可证、证明、破案经过及办案说明、吉林省森林采伐更新造林调查设计细则、关于康美药业在台上镇天然林低改小班是否符合采伐标准的鉴定、现场勘验笔录及照片、现场鉴定意见书、伐根检尺记录等证据证实。公诉机关认为，被告人许某某系在国家机关中从事公务的人员，在代表国家机关行驶职权过程中，滥用职权，致使国家森林资源遭受严重破坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人许某某对指控的事实和罪名均未提出异议。提供的证据：中共集安市委专题会议纪要、集安市林业工作总站文件。辩护人李德玉对指控许某某犯滥用职权罪无异议，认为许某某系自首，无前科劣迹，其主观目的是为了帮助重点企业发展，没有寻私利，建议对其免予刑事处罚。无证据提供。经审理查明，2013年至今，被告人许某某在集安市林业局林业工作总站森林经营管理科工作，负责林木调查设计质量验收。2015年12月，被告人许某某在明知集安市台上镇荒崴子村44林班、老岭村98林班调查设计质量不合格的情况下，仍在调查设计资料上签字，使不符合设计标准的林班通过采伐审批，导致台上镇荒崴子村和老岭村6017株林木被滥伐，立木材积671.144立方米。2016年8月9日，被告人许某某主动到检察机关投案。上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实：（一）公诉机关提供的证据。1、被告人许某某供述，2013年至今我任林业总站森林经营科科长，负责集体林的森林资源经营管理和分配集体林采伐计划，参与、监督、指导乡镇林业站伐区作业和伐区验收工作。2015年12月22号上午刚上班的时候，康美药业来了两个人到局里申请采伐许可，把荒崴子村和老岭村的林班设计资料给了我，让我在设计资料上签字。因为康美药业批的是天然林低改，我有点不放心就先没签，然后我让段某和张某某去康美药业设计的林班去验收一下，看看设计质量是否合格。段某回来后到我办公室和我说康美药业设计的林班郁闭度大，目测保证超过0.3了，不符合天然林低改的设计标准。我听完后没有说什么就让他俩走了，之后我就在调查设计资料上签字了。如果我不在调查设计资料上签字康美药业就没法继续进行采伐许可的审批了，不能拿到采伐证更不能进行采伐了。康美药业采伐的事我没有把好设计验收这道关，擅自决定在设计资料上签了字，我是有责任的。2、证人张某某证言，证实2014年12月至今我在林业局林业工作总站办公室任科员。2015年12月21、22号左右，林业总站质检科的段某和我说质检科的科长许某某安排他去康美药业设计的林班看一看现地情况。到了荒崴子林班后，我们就看了一个小班，那个小班幼树比较多，郁闭度也挺高的，超过0.3了，能达到0.6的郁闭度了。回到局里快中午了，到单位后我就回自己的办公室了，段某去和许某某汇报的检查情况。3、证人段某证言，证明2009年4月至今我在林业局质检科任科员。2015年12月22日上午刚上班的时候，我们科长许某某和我说康美药业要批采伐手续，让我找办公室的张某某一起去康美的设计林班去看看情况。到了小班后第一感觉就是小班的郁闭度肯定超过0.3了，目测就有0.6以上，每公顷的林木株数也大于350株了，肯定不符合天然林低改的条件。回到站里以后，我就到许某某办公室汇报了验收的情况。我和许某某说我看了看康美在荒崴子设计的小班了，郁闭度和公顷株数都超了，不符合采伐的标准，许某某听了以后也没说什么。4、吉林省森林采伐管理办法（试行）、吉林省森林采伐检查办法（试行）、集安市林业工作指南，证明森林伐区调查设计会审及生效程序、伐区调查设计质量合格的条件、集安市林木采伐设计审批的流程。5、森林采伐更新调查设计资料，证明康美药业在台上镇荒崴子村和老岭村44林班、98林班的调查设计资料中林业局会审意见页，集安市林业工作总站许某某同意并签字。6、林木采伐许可证，证明康美药业申请的森林采伐已发放林木采伐许可证。7、集安市林业局证明，证实2013年至今，许某某在集安市林业局林业工作总站森林经营管理科工作，负责林木调查设计质量验收工作。8、破案经过及办案说明，证明2016年8月9日，许某某主动到检察机关投案。9、吉林省森林采伐更新造林调查设计细则，证明森林采伐调查设计、采伐方式、验收等具体规定及标准。11、关于康美药业在台上镇天然林低改小班是否符合采伐标准的鉴定，证明98林班52小班、54小班，44林班53小班、56小班、77小班、51小班不符合改造标准。12、现场勘验笔录及照片、现场鉴定意见书、伐根检尺记录，证明51小班砍伐林木1491棵，核立木材积136.5659立方米；77小班砍伐林木225棵，核立木材积22.3494立方米。总计砍伐林木1716棵，立木材积158.9153立方米。53、55、56小班共找到伐根2329株，立木材积为277.0297立方米。52、54小班共找到伐根1844株，立木材积为212.2532立方米。51小班剩余区域内的伐根为128株，立木材积22.9458立方米。（二）被告人许某某提供的证据。中共集安市委专题会议纪要、集安市林业工作总站文件，证明许某某系为了辖区重点企业发展。上述证据，经当庭质证，关于公诉机关提供的证据，被告人许某某及辩护人李德玉未提出异议。经查，公诉机关提供的上述证据系侦查机关依法获取，证据来源合法，供、证之间能够相互印证，本院予以确认、采信，作为定案依据。关于被告人许某某提供的证据，公诉机关无异议，本院亦予以确认。本院认为，被告人许某某身为在国家机关中从事公务的人员，滥用职权，致使森林遭受严重破坏，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控的事实和罪名成立，本院予以确认。许某某主动到检察机关投案，且如实供述自己的罪行，构成自首，鉴于本案系康美新开河公司作为集安市招商引资的人参产业龙头企业，其经营成长关系到集安市的经济发展乃至全省人参产业的发展，集安市委以全局和战略的高度，研究决定对康美新开河公司人参标准化种植用地方面给予了政策性扶持的特殊性，被告人的主观目的是为了落实市委会议精神，帮助重点企业发展，可以认定其犯罪情节较轻，且无前科劣迹，可免予刑事处罚。辩护人李德玉的辩护观点，与本案查明事实相符，本院予以采纳。经本院审判委员会（2016）第十八次会议讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款之规定，判决如下：被告人许某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向通化市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  周加历人民陪审员  牛纪香人民陪审员  王德成二〇一六年十二月二十七日书 记 员  曹光锋