广东省兴宁市人民法院刑 事 判 决 书（2016）粤1481刑初277号公诉机关兴宁市人民检察院。被告人王某甲，男，1971年7月20日出生，汉族，群众，高中文化，兴宁市房地产测绘所所长，住兴宁市贵和园Ｄ区，因涉嫌玩忽职守罪，于2016年1月27日经兴宁市人民检察院决定取保候审，同日由兴宁市公安局执行。8月9日，被本院决定取保候审。被告人唐某甲，男，1973年1月3日出生，汉族，中共党员，大专文化，兴宁市房地产测绘所副所长，住兴宁市，因涉嫌玩忽职守罪，于2016年1月27日经本院决定取保候审，同日由兴宁市公安局执行。8月9日，被本院决定取保候审。被告人钟某甲，曾用名钟超辉，男，1969年10月26日出生，汉族，群众，中专文化，兴宁市房地产服务中心测绘员，住兴宁市，因涉嫌玩忽职守罪，于2016年1月27日经本院决定取保候审，同日由兴宁市公安局执行。8月9日，被本院决定取保候审。被告人钟某乙，男，1963年8月2日出生，汉族，群众，初中文化，兴宁市房地产服务中心测绘员，住兴宁市新兴雅苑东区，因涉嫌玩忽职守罪，于2016年1月27日经本院决定取保候审，同日由兴宁市公安局执行。8月9日，被本院决定取保候审。被告人罗某甲，男，1976年1月20日出生，汉族，中共党员，大专文化，兴宁市房地产服务中心副所长，住兴宁市，因涉嫌玩忽职守罪，于2016年1月27日经本院决定取保候审，同日由兴宁市公安局执行。8月9日，被本院决定取保候审。被告人罗某乙，男，1980年7月31日出生，汉族，中共党员，本科文化，兴宁市房地产服务中心股长，住兴宁市，因涉嫌玩忽职守罪，于2016年1月27日经本院决定取保候审，同日由兴宁市公安局执行。8月9日，被本院决定取保候审。兴宁市人民检察院以兴检诉刑诉[2016]259号起诉书指控被告人王某甲、唐某甲、钟某甲、钟某乙、罗某甲、罗某乙犯玩忽职守罪，于2016年8月5日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭审理了本案。兴宁市人民检察院指派检察员李红琼出庭支持公诉。六被告人到庭参加了诉讼。现已审理终结。兴宁市人民检察院指控，2007年4月至2011年11月间，刘某1（另案处理）等人利用假的国有土地使用证、建筑许可证等资料，将租赁他人的房屋以刘某3、李某1、陈伟雄、李伟雄、张某1、易某1、廖忠良、谢伟雄、罗某2、陈忠良等人的名义向兴宁市房地产权登记发证办公室（以下简称：发证办）申请办理房地产权初始登记。发证办负责收件、初审工作的工作人员王新亮、杨巧琼、邓娟（均另案处理）等人在对申请人提交的办证资料进行审查过程中，疏于审查，没有发现提交的办证资料中存在明显的瑕疵，未按规定将国有土地使用证送同级土地管理部门进行查验核实，以致申请人用假的国有土地使用证及建筑许可证申请办理房地产权初始登记未被发现而通过初审。被告人王某甲、钟某甲、唐某甲、罗某乙、罗某甲、钟某乙在负责兴宁市房地产测绘所的测绘工作过程中，对申请人提交的国有土地使用证及建筑许可证疏于审查，没有及时发现申请人提交的国有土地使用证及建筑许可证存在明显的瑕疵，没有按照房产测量规范的要求对房屋的位置、现状及四邻关系等内容进行认真核实即进行办证的测量绘图，致使出现无法找到与房地产权证相对应房屋的情况。发证办负责复审工作的工作人员罗宏安、邹利清（均另案处理）等人在对申请办证资料进行复审过程中，疏于审查，没有发现申请人提交的办证资料中存在明显的瑕疵，对未按规定将国有土地使用证送同级土地管理部门进行查验核实的情况没有及时发现和纠正，以致申请人用假的国有土地使用证及建筑许可证来申请办理房地产权证初始登记未被发现而通过复审。负责房地产权证初始登记审批工作的兴宁市房管局领导杨雄（另案处理）在对办证资料进行审批的过程中，审查把关不严，没有及时发现申请人提交的办证资料中存在明显的瑕疵，对未按规定将国有土地使用证送同级土地管理部门进行查验核实的情况没有及时发现和纠正而通过审批。由于上述工作人员在房地产权证登记工作过程中，工作严重不负责任，不正确履行职责，致使刘某1等人成功利用假的国有土地使用证、建筑许可证申请办理了房地产权证112本。刘某1等人用其中的81本向中国银行及社会人员贷（借）款，涉及本金33140565.18元至今未还，造成了恶劣的社会影响。上述刘某1等人用假国有土地使用证、建筑许可证申请办理的112本房地产权证中，由被告人王某甲于2007年4月至2011年11月任兴宁市房地产测绘所所长期间，负责房产测量、通过现场查验核实并获得测绘图纸的有53本，刘某1等人用其中的40本房地产权证向银行或社会人员贷（借）款，涉及本金20862661.34元至今未还；由被告人唐某甲于2009年4月至2011年11月任兴宁市房地产测绘所测绘员期间，负责房产测量、通过现场查验核实并获得测绘图纸的有37本，刘某1等人用其中的35本房地产权证向银行或向社会人员贷（借）款，涉及本金21425903.84元本金至今未还；由被告人钟某甲于2007年4月至2011年11月任兴宁市房地产测绘所测绘员期间，负责房产测量、通过现场查验核实并获得测绘图纸的有40本，刘某1等人用其中的26本房地产权证向银行或社会人员贷（借）款，涉及本金15310103.84元至今未归还；由被告人钟某乙于2007年4月至2011年11月任兴宁市房地产测绘所测绘员期间，负责房产测量、通过现场查验核实并获得测绘图纸的有26本，刘某1等人用其中的21本房地产权证向银行或社会人员贷（借）款，涉及13218565.18元本金至今未还；由被告人罗某甲于2007年4月至2011年11月任兴宁市房地产测绘所测绘员期间，负责房产测量、通过现场查验核实并获得测绘图纸的有28本，刘某1等人用其中的15本房地产权证向银行或社会人员贷（借）款，涉及10778103.84元本金至今未还；由被告人罗某乙于2008年1月至2011年11月任兴宁市房地产测绘所测绘员期间，负责房产测量、通过现场查验核实并获得测绘图纸的有34本，刘某1等人用其中的21本房地产权证向银行或社会人员贷（借）款，涉及12902000元本金至今未还，均造成了恶劣的社会影响。被告人王某甲于2015年11月6日、唐某甲于2015年11月11日、钟某乙、钟某甲于2015年11月9日、罗某甲于2015年11月11日、罗某乙于2015年11月12日分别接到兴宁市人民检察院通知后到该院接受调查。兴宁市人民检察院认为，被告人王某甲、唐某甲、钟某甲、钟某乙、罗某甲、罗某乙身为兴宁市房产服务中心工作人员，在负责房产测绘工作过程中，严重不负责任，玩忽职守，致使国家和人民利益遭受重大损失，并造成恶劣的社会影响，情节特别严重，其行为已经触犯了《中华人民共和国刑法》第三百七十九条第一款的规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。六被告人有自首情节，依法可以从轻或者减轻处罚。被告人王某甲、钟某甲、钟某乙、罗某甲、罗某乙均对公诉机关指控的犯罪事实和罪名无异议，但辩称，测绘所根据发证办已审查的土地使用证和规划许可证等证件到现场进行实地丈量，绘制草图，回来后绘制房屋平面图。其在测绘所工作期间，听从领导的安排，按照《房产测量规范》和本单位的测绘工作流程规定，随同其他测绘人员到现场进行房屋丈量。其不具备测绘员资格，不具有房屋申请人提供的材料的真伪进行辨别审查的权限和要求。对于刘某1用房产证进行诈骗，造成的损失，有待法院查实。其行为属情节轻微，请求法院作出免于刑事处罚。被告人唐某甲辩称，刘某1能够用虚假资料办理了房地产权证，有历史原因，单位制度不健全，主要责任在于其单位。自2006年以来，单位为增收、创收，党组决定放宽乡镇办证条件，明确提出乡镇房屋确权登记，只要依据用户提供的土地使用证和规划许可证等材料即可办理。测绘所自成立以来，并没有测绘资质证，工作人员未参加专业培训、学习，不具备测量资格，都是按单位安排到测绘所工作。刘某1用办理的房产证去银行贷款，造成银行本金损失，其无异议。但对刘某1向公民借款的数额，请法庭给予鉴别。综观全案，其在全案中责任较轻，且有自首情节，请求法院对其判处免于刑事责任。经审理查明，2007年4月至2011年11月间，刘某1（另案处理）等人利用假的国有土地使用证、建筑许可证等资料，将租赁他人的房屋以刘某3、李某1、陈伟雄、李伟雄、张某1、易某1、廖忠良、谢伟雄、罗某2、陈忠良等人的名义向兴宁市房地产权登记发证办公室（以下简称：发证办）申请办理房地产权初始登记。发证办负责收件、初审工作的工作人员王新亮、杨巧琼、邓娟（均另案处理）等人在对申请人提交的办证资料进行审查过程中，疏于审查，没有发现提交的办证资料中存在明显的瑕疵（即所有国有土地使用证的自有编号即流水号都是同一号码：ＮＯ.012056052；2002年6月底起启用兴宁市国土资源局和国土资源所印章，涉案的大量国有土地使用证的国土资源所印章是盖于2002年6月之前。建筑许可证只记载有户名、建设时间、建筑面积、结构、层数等内容，均没有审定建设位置规划红线图，只写着“按国土部门审定的红线图进行兴建”，未附有可确定建筑物具体建设位置的审定建筑位置规划红线图。）,亦未按规定将国有土地使用证送同级土地管理部门进行查验核实，以致申请人用假的国有土地使用证及建筑许可证申请办理房地产权初始登记未被发现而通过初审。被告人王某甲、钟某甲、唐某甲、罗某乙、罗某甲、钟某乙在负责兴宁市房地产测绘所的测绘工作过程中，对申请人提交的国有土地使用证及建筑许可证疏于审查，没有及时发现申请人提交的国有土地使用证及建筑许可证存在明显的瑕疵，亦没有按照房产测量规范的要求对房屋的位置、现状及四邻关系等内容进行认真核实即进行办证的测量绘图，致使出现无法找到与房地产权证相对应房屋的情况。发证办负责复审工作的工作人员罗宏安、邹利清（均另案处理）等人在对申请办证资料进行复审过程中，疏于审查，没有发现申请人提交的办证资料中存在明显的瑕疵，对未按规定将国有土地使用证送同级土地管理部门进行查验核实的情况没有及时发现和纠正，以致申请人用假的国有土地使用证及建筑许可证来申请办理房地产权证初始登记未被发现而通过复审。负责房地产权证初始登记审批工作的兴宁市房管局领导杨雄（另案处理）在对办证资料进行审批的过程中，审查把关不严，没有及时发现申请人提交的办证资料中存在明显的瑕疵，对未按规定将国有土地使用证送同级土地管理部门进行查验核实的情况没有及时发现和纠正而通过审批。由于上述工作人员在房地产权证登记工作过程中，工作严重不负责任，不正确履行职责，致使刘某1等人成功利用假的国有土地使用证、建筑许可证申请办理了房地产权证112本。刘某1等人用其中的81本向中国银行及社会人员贷（借）款，涉及本金33140565.18元至今未还，造成了恶劣的社会影响。上述刘某1等人用假国有土地使用证、建筑许可证申请办理的112本房地产权证中，由被告人王某甲于2007年4月至2011年11月任兴宁市房地产测绘所所长期间，负责房产测量、通过现场查验核实并获得测绘图纸的有53本，刘某1等人用其中的40本房地产权证向银行或社会人员贷（借）款，涉及本金20862661.34元至今未还；由被告人唐某甲于2009年4月至2011年11月任兴宁市房地产测绘所测绘员期间，负责房产测量、通过现场查验核实并获得测绘图纸的有37本，刘某1等人用其中的35本房地产权证向银行或向社会人员贷（借）款，涉及本金21425903.84元本金至今未还；由被告人钟某甲于2007年4月至2011年11月任兴宁市房地产测绘所测绘员期间，负责房产测量、通过现场查验核实并获得测绘图纸的有40本，刘某1等人用其中的26本房地产权证向银行或社会人员贷（借）款，涉及本金15310103.84元至今未归还；由被告人钟某乙于2007年4月至2011年11月任兴宁市房地产测绘所测绘员期间，负责房产测量、通过现场查验核实并获得测绘图纸的有26本，刘某1等人用其中的21本房地产权证向银行或社会人员贷（借）款，涉及13218565.18元本金至今未还；由被告人罗某甲于2007年4月至2011年11月任兴宁市房地产测绘所测绘员期间，负责房产测量、通过现场查验核实并获得测绘图纸的有28本，刘某1等人用其中的15本房地产权证向银行或社会人员贷（借）款，涉及10778103.84元本金至今未还；由被告人罗某乙于2008年1月至2011年11月任兴宁市房地产测绘所测绘员期间，负责房产测量、通过现场查验核实并获得测绘图纸的有34本，刘某1等人用其中的21本房地产权证向银行或社会人员贷（借）款，涉及12902000元本金至今未还，均造成了恶劣的社会影响。被告人王某甲于2015年11月6日、唐某甲于2015年11月11日、钟某乙、钟某甲于2015年11月9日、罗某甲于2015年11月11日、罗某乙于2015年11月12日分别接到兴宁市人民检察院通知后到该院接受调查。上述事实有公诉机关提交并经法庭质证、认证的立案决定书、被告人的户籍证明、职权职责证明、任职通知、兴宁市房产服务中心出具的证明、兴宁市机构编制委员会文件、归案证明、报案书、债权人的身份证明、借据、借条、协议书、房地产买卖合同、转帐凭证、扣押清单、扣押笔录、调取证据清单、调取证据通知书、材料清单、兴宁市国土资源局档案室出具的证明及附表、贷款申请表、收入证明、银行交易明细、房产证贷款协议、抵押合同、房地产评估、个人信用报告等相关资料、催收函、民事起诉状、兴宁市房地产权登记审批表、房产档案复印件、关于协助查验国土使用证的函、国有土地使用证作息表、关于协助查验国有土地使用证的复函、兴宁市国土资源局出具的情况说明、国土资源局文件、建筑许可证、坭陂镇社区居委会出具的说明、中国银行兴宁市支行的贷款明细清单、关于巡视整改情况的通报、辨认笔录，证人彭某1、邓某、曾某、沙某、罗某1、丘某、孙某、王某1、刘某1、范某1、刘某2、张某1、黄某1、李某1、刘某3、易某1、陈某1、易某2、吴某、黄某2、刘某4、罗某2、刘某5、彭某2、刘某6、黄某3、罗某3、范某2、黄某4、陈某2、李某2等的证言，被害人陈某3、刘某7、黄某5、张某2、李某3、练某、陈某4、何某1、刁某、巫某、郑某、徐某、林某、刘某8、郭某、邹某、赖某、李某4、何某2、罗某4、罗某5、李某5、刘某9、王某2、钟某的陈述，同案人王新亮、杨巧琼、邓娟及被告人王某甲、唐某甲、钟某甲、钟某乙、罗某甲、罗某乙的供述等证据证实，足以认定。本院认为，被告人王某甲、唐某甲、钟某甲、钟某乙、罗某甲、罗某乙身为兴宁市房产服务中心工作人员，在负责房产测绘工作过程中，不认真履行职责，没有及时发现申请办证人提交的国有土地使用证及建筑许可证存在明显瑕疵，亦没有按照房产测量规范的要求对房屋的位置、现状及四邻关系等内容进行认真核实即进行办证的测量绘图，导致刘某1等人利用虚假的国有土地使用证、建筑许可证申请办理了房地产权证112本，并用其中的81本向银行及社会人员借款，至今仍有本金三千多万元未还，给国家和人民利益造成重大损失,情节特别严重。六被告人的行为已构成玩忽职守罪，公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持。被告人王某甲、钟某甲、钟某乙、罗某甲、罗某乙均辩称，测绘所根据发证办已审查的土地使用证和规划许可证等证件到现场进行实地丈量，绘制草图，回来后绘制房屋平面图。其在测绘所工作期间，听从领导的安排，按照《房产测量规范》和本单位的测绘工作流程规定，随同其他测绘人员到现场进行房屋丈量。其不具备测绘员资格，不具有房屋申请人提供的材料的真伪进行辨别审查的权限和要求。对于刘某1用房产证进行诈骗，造成的损失，有待法院查实。其行为属情节轻微，请求法院作出免于刑事处罚。被告人唐某甲辩称，刘某1能够用虚假资料办理了房地产权证，有历史原因，单位制度不健全，主要责任在于其单位。自2006年以来，单位为增收、创收，党组决定放宽乡镇办证条件，明确提出乡镇房屋确权登记，只要依据用户提供的土地使用证和规划许可证等材料即可办理。测绘所自成立以来，并没有测绘资质证，工作人员未参加专业培训、学习，不具备测量资格，都是按单位安排到测绘所工作。刘某1用办理的房产证去银行贷款，造成银行本金损失，其无异议。但对刘某1向公民借款的数额，请法庭给予鉴别。经查,根据相关的法律、法规和规章规定，测绘人员应以丘和幢为单位逐项实地调查房屋的位置、权界、权属、数量和四邻关系等基本情况。六被告人作为其所在单位任命的测绘人员，严重不负责任，不认真履行职责，未发现申请人提交的相关资料不具有合法性、真实性，且没有按照房产测量规范的要求对房屋的位置、现状及四邻关系等内容进行认真核实即进行办证的测量绘图。根据《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题解释（一）》第八条规定的“经济损失”，是指渎职犯罪或者渎职犯罪相关联的犯罪立案时已经实际造成的财产损失。至本案立案时，因刘某1等人的诈骗犯罪行为直接给国家和人民造成三千多万元的经济损失。因此，六被告人提出的上述辩解意见，与事实和法律不符，不予采纳。六被告人主动投案，并如实供述犯罪事实，是自首，依法可以从轻处罚。鉴于本案的危害结果的发生系多人多环节多行为造成的，属“多因一果”，且系由刘某1等人的诈骗犯罪行为所直接造成，六被告人的作用相对较小。根据罪责相适应的原则，依法对六被告人予以从轻处罚，并可适用缓刑。唐某甲辩称其有自首情节，经查，与事实相符，予以采纳。根据各被告人的犯罪事实、性质、情节及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第六十七条第一款，第七十二条第一款，第七十三条第二款、第三款的规定，判决如下：一、被告人王某甲犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年，缓刑五年。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）二、被告人唐某甲犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年，缓刑五年。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）三、被告人钟某甲犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）四、被告人钟某乙犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）五、被告人罗某甲犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）六、被告人罗某乙犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省梅州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  李云聪审 判 员  陈利聪人民陪审员  梁伟苑二〇一六年十二月三十日书 记 员  韩 玲