郑州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2016）豫71行初794号原告李慧娟，女，汉族，1990年7月15日出生，住郑州市。委托代理人李文举，河南良仁律师事务所律师。被告郑州市二七区人民政府，住所地郑州市政通路**。法定代表人苏建设，区长。委托代理人郭东军，郑州市马寨镇人民政府工作人员。委托代理人钟鸣，河南辰中律师事务所律师。第三人郑州市二七区马寨镇人民政府，，住所地郑州市**马寨镇工业路**法定代表人谢金旺，镇长。委托代理人马丽，郑州市马寨镇人民政府司法所副所长。委托代理人魏晋，河南辰中律师事务所律师。第三人郑州市二七区马寨镇马寨村村民委员会，住，住所地郑州市**东方路**/div>负责人刘彦宾，主任。委托代理人刘彦宾，郑州市二七区马寨镇马寨村村民委员会主任。原告李慧娟要求被告郑州市二七区人民政府（以下简称二七区政府）、第三人郑州市二七区马寨镇人民政府（以下简称马寨镇政府）、郑州市二七区马寨镇马寨村村民委员会（以下简称马寨村委会）履行拆迁安置补偿一案，于2016年10月28日向本院提起行政诉讼。本院立案后，在法定期限内向被告及第三人送达了起诉状副本及相关法律文书。本院依法组成合议庭，于2016年11月21日公开开庭审理了本案。原告李慧娟及其委托代理人李文举，被告二七区政府的委托代理人郭东军、钟鸣，第三人马寨镇政府的委托代理人马丽、魏晋，第三人马寨村委会的委托代理人刘彦宾到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告李慧娟在2006年与马寨社区居民孔振江相识并同居。2011年12月12日，双方办理登记结婚，原告随即将户口迁入到郑州市**马寨镇马寨村男方家庭。后因原告与孔振江感情不和，2014年4月30日，原告与孔振江办理离婚手续。离婚之后，原告李慧娟的户户籍仍在马寨镇马寨村，户籍所在地并没有改变。015年11月，马寨镇马寨村进行拆迁改造。根据《马寨镇马寨社区拆迁补偿安置实施方案》中对有合法宅基地、户户口在本村且享有村民待遇的，则按人均110平方米安置的规定，原告李慧娟因婚姻关系户户籍迁入马寨村并成为马寨村村民。次拆迁中，原告本应享受不低于110平方米安置房的待遇。可是拆迁指挥部却把原告排除在拆迁安置之外，损害了原告的合法权益。综上，原告李慧娟作为马寨村村民应当享有被安置的权利，但在马寨村拆迁安置过程中，被告未对原告进行合理安置。为维护原告的合法权益，特向法院提起诉讼，请求：1、依法判令被告补偿因马寨社区拆迁改造补偿安置的110平方米的房屋及相应拆迁安置过渡费；2、本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提交了以下证据：1、马寨镇马寨社区合村并城拆迁安置补偿协议书；2、拆迁改造指南；3、户户籍证明；、结婚登记审查处理表；5、离婚协议书；6、河南省郑州市二七区人民法院（2016）豫0103民初4355号民事判决书。被告二七区政府辩称：一、原告不享有马寨村村民待遇。依据拆迁方案的规定，原告不符合安置主体条件，不享有安置权益，故不应将其作为安置对象进行安置；二、依据拆迁方案的规定，即便原告享有马寨村村民待遇，也不能另行单独对其安置110平方米房屋，而应当按照“一宅一户一证”的原则，随“户户籍户”共同安置。/div>被告二七区政府向本院提交了以下证据：第一组证据：1、郑州市人民政府关于合村并城工作的指导意见（郑政文[2011]257号）；2、《马寨镇马寨社区拆迁补偿安置实施方案》；第二组证据：1、户主为孔天顺的郑州居民家庭户户口簿；2、马寨社区家庭人口及宅基地基本情况统计表；3、《马寨镇马寨社区合村并城拆迁安置补偿协议书》（孔天顺）、《马寨社区合村并城拆迁安置补偿结算单》；4、《马寨镇马寨社区合村并城拆迁安置补偿协议书》（孔震山）、《马寨社区合村并城拆迁安置补偿结算单》。第三人马寨镇政府述称：一、原告不享有马寨村村民待遇。依据拆迁方案的规定，原告不符合安置主体条件，不享有安置权益，故不应将其作为安置对象进行安置。二、依据拆迁方案的规定，即便原告享有马寨村村民待遇，也不能另行单独对其安置110平方米房屋，而应当按照“一宅一户一证”的原则，随“户户籍户”共同安置。/div>第三人马寨镇政府向本院提交了以下证据：第一组证据：1、郑州市人民政府关于合村并城工作的指导意见（郑政文[2011]257号）；2、《马寨镇马寨社区拆迁补偿安置实施方案》；第二组证据：1、户主为孔天顺的郑州居民家庭户户口簿；2、马寨社区家庭人口及宅基地基本情况统计表；3、《马寨镇马寨社区合村并城拆迁安置补偿协议书》（孔天顺）、《马寨社区合村并城拆迁安置补偿结算单》；4、《马寨镇马寨社区合村并城拆迁安置补偿协议书》（孔震山）、《马寨社区合村并城拆迁安置补偿结算单》。第三人马寨村委会陈述：在安置过程中，首先将没有享受村民待遇的、属于空挂户的全部挑出来，该部分不享受安置。剩余部分属于本次拆迁的有效人口，在安置时是以户为单位进行的。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提交的证据，被告二七区政府、第三人马寨镇政府、马寨村委会对其真实性无异议，本院对其真实性予以认可。被告二七区政府提交的证据，原告对其真实性均无异议，本院对被告提交证据的真实性予以采信。第三人马寨镇政府提交的证据，因原告对其真实性无异议，本院予以采信。经审理查明，2011年11月7日，郑州市人民政府下发郑政文[2011]257号《关于合村并城工作的指导意见》，该文件第四条第十四项规定：各区政府（管委会）对合村并城的拆迁补偿安置负总责。2015年11月4日，二七区马寨镇马寨社区拆迁改造项目指挥部下发关于实施马寨社区拆迁改造的通告并制定了马寨镇马寨社区拆迁补偿实施方案。该方案第四条第一项规定：按照“一户一宅一证”的原则，依据集体建设用地使用证（宅基地证），以合法宅基地上合法合规建筑面积为产权置换或货币补偿的面积；第三项规定：以公安部门登记的户户籍人口信息和镇、、组三级认定为依据，严格界定享受村民待遇的人口。家庭子女须随父母、不单独为户。离退休人员、空挂户户口人员不享受村民待遇。则上以公安部门登记的“户户籍户”和政府批准的“宅基地”核定被安置户，户籍认定时间以发布拆迁公告之日止。011年12月12日，原告李慧娟与孔振江登记结婚，原告户户口随即迁入郑州市**马寨镇马寨村**付**，户户主为孔天顺。2014年4月30日，原告与孔振江协议离婚，户籍关系户籍关系仍在郑州市**马寨镇马寨村**付**。年11月25日，户主孔天顺及马寨村组人员在进行家庭人口及宅基地基本情况统计时，未将原告列为家庭成员。2015年11月25日，孔天顺与二七区马寨镇马寨社区拆迁改造项目指挥部签订拆迁安置补偿协议书，未将原告作为安置对象。原告提起行政诉讼，要求判令被告补偿因马寨社区拆迁改造补偿安置的110平方米的房屋及相应拆迁安置过渡费。本院认为，原告所在的马寨社区整体拆迁安置是依据郑州市人民政府下发郑政文[2011]257号《关于合村并城工作的指导意见》进行实施的，其拆迁补偿安置的依据是《马寨镇马寨社区拆迁补偿安置实施方案》。本案中，原告李慧娟能否得到安置，关键在于原告李慧娟是否享有马寨村的村民待遇。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条的规定，原告李慧娟能否享受马寨村的村民待遇的问题，属于由马寨村村民会议讨论决定的村民自治事项，而非被告二七区政府作为行政机关的职能范围。原告李慧娟对其是否应当享受村民待遇如有异议，应当先行向其户籍所属马寨社户籍所属马寨社区予以确认，行政诉讼的方式解决。因此，原告要求被告对其直接进行安置补偿的理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告李慧娟的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李慧娟负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并提交副本一式十份，上诉于河南省高级人民法院。审 判 长  谢玉清审 判 员  赵 艳审 判 员  吴林轶二〇一六年十二月二十六日代理书记员  崔俊蕾附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。