广东省高级人民法院行 政 判 决 书（2016）粤行终1774号上诉人（原审原告）：林红，女，1956年5月5日出生，汉族，住广东省珠海市香洲区。上诉人（原审原告）：谭震，男，1955年4月20日出生，汉族，系上诉人林红的丈夫，住址同上。被上诉人（原审被告）：广东省人民政府。住所地：广东省广州市东风中路***号。法定代表人：朱小丹，省长。上诉人林红、谭震因诉被上诉人广东省人民政府行政复议纠纷一案，不服广东省广州市中级人民法院（2015）穗中法行初字第438号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明，2015年7月16日，原告林红、谭震向被告广东省人民政府提出行政复议申请，请求：1.确认广东省卫生和计划生育委员会（以下简称广东省卫计委）在四中全会后的2015年6月23日收到原告《4号咨询书（病历续页第13页）》后未予答复，违反了国务院、广东省政府的相关规定；2.责令广东省卫计委对《4号咨询书（病历续页第13页）》依法作出答复；3.勇敢行政建议广东省卫计委作出客观、专业的“该病例中‘出血量、送手术室时间、手术时间’不真实，无医务人员签名，且用电脑打印，违反了卫生厅2003年《广东省病历书写规范》第三条、第四条、第七条的规定”的咨询意见。2015年7月17日，广东省人民政府收到原告的上述申请书后，经审核认为广东省卫计委对原告信访事项的处理，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的受案范围，遂于2015年7月21日作出粤府行复[2015]308号《不予受理行政复议申请决定书》，并于同日将上述行政复议决定书邮寄送达给原告。原告不服广东省人民政府作出的上述答复，向原审法院提起本案行政诉讼，请求：一、撤销被告作出的粤府行复[2015]308号不予受理行政复议申请决定；二、判令被告受理原告2015年7月16日的行政复议申请；三、司法建议被告向2003年《广东省病历书写规范》的制作者——广东省卫计委发出“行政建议”：“对珠海中医院电脑打印的《病历续页第13页》中出血量、送手术室时间、手术时间是否不真实？无医务人员签名，是否违反了2003年《广东省病历书写规范》第三条‘病历书写应当客观、真实、准确、及时、完整’的规定、第四条‘住院病历书写应当使用蓝黑墨水、碳素墨水’的规定、第七条‘病历应当按照规定的内容书写，并由相应医务人员签名’的规定作出客观、专业的咨询意见”。原审法院经审理认为，《中华人民共和国行政复议法》第六条规定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：(一)对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；(二)对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；(三)对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；(四)对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；(五)认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；(六)认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；(七)认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；(八)认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；(九)申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；(十)申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；(十一)认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。”本案中，原告向被告广东省人民政府申请行政复议，认为广东省卫计委在2015年6月23日收到其提交的《4号咨询书（病历续页第13页）》后不予答复，违反了相关规定。原告对上述事项的咨询属于信访处理事项，广东省卫计委对原告信访事项的处理不属于上述法律规定的行政复议受案范围。故被告依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款关于“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出”的规定，作出被诉不予受理行政复议申请决定并无不当，予以支持。原告要求撤销上述不予受理行政复议申请决定的诉请理据不足，予以驳回。至于原告要求向被告提出相关司法建议的诉请，因不属于行政案件的审查范围，不予处理。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告林红、谭震的诉讼请求。案件受理费50元由原告林红、谭震共同负担。林红、谭震不服原审判决，向本院提起上诉称，原审判决认定事实不清，适用法律不当。广东省人民政府的负责人在原审中未出庭应诉，违反有关行政首长出庭应诉的规定。广东省人民政府应当受理其行政复议申请。请求二审撤销判决，支持其在原审中提出的全部诉讼请求。被上诉人广东省人民政府二审辩称，其作出的《不予受理行政复议申请决定书》认定事实清楚，适用依据正确，符合法定程序。原审判决正确，应当予以维持。上诉人的上诉请求和理由不成立。请求二审驳回上诉，维持原判。本院二审查明事实与原审基本一致。对原审认定的事实，本院予以确认。本院认为，本案为行政复议纠纷，二审争议焦点是广东省人民政府不予受理林红、谭震的涉案行政复议申请是否正确。《中华人民共和国行政复议法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”第六条规定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。”第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；……。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；……。”本案中，林红、谭震是因认为广东省卫计委在2015年6月23日收到其提交的《4号咨询书（病历续页第13页）》后不予答复违反相关规定，向广东省人民政府申请行政复议。而林红、谭震对上述事项的咨询属于信访事项，广东省卫计委对其信访事项的处理不属于上述法律规定的行政复议受案范围。广东省人民政府作出涉案《不予受理行政复议申请决定书》，决定对林红、谭震的行政复议申请不予受理正确。广东省人民政府在本案原审中委托其工作人员出庭应诉，未违反法律规定的诉讼程序，未影响案件的公正审判。原审法院认为林红、谭震的诉讼请求不能成立，判决驳回其诉讼请求并无不当。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。林红、谭震的上诉缺乏充分的事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由林红、谭震共同负担。本判决为终审判决。审判长  秦红梅审判员  付庆海审判员  方丽达二〇一六年十二月十五日书记员  温 瑜