安徽省芜湖市鸠江区人民法院行 政 裁 定 书（2016）皖0207行赔4号原告钱进，男，1968年6月14日出生，汉族，住江苏省张家港市。委托代理人高磊，江苏宁盾律师事务所律师。被告芜湖市国土资源局，住所地安徽省芜湖市政通路66号政务文化中心A区3楼，统一社会信用代码：11340200003010298J。法定代表人金玉峰，局长。委托代理人牛广军，该局工作人员。委托代理人朱长华，安徽仝人律师事务所律师。第三人南陵县金林矿业有限公司，住所地安徽省南陵县家发镇麻桥村，统一社会信用代码：91340223394377870F。法定代表人童跃平，总经理。委托代理人江琦，安徽国伦律师事务所律师。委托代理人赵阳，安徽国伦律师事务所律师。原告钱进诉被告芜湖市国土资源局（以下简称芜湖市国土局）地矿行政许可一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2016年11月9日公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告诉称，原告于2004年8月18日取得南陵县家发镇永林石灰石矿的采矿权（证号:3402000420073），同年10月27日申领了“南陵县家发镇永林石灰石矿”个体工商户营业执照。由于多种原因，原告将矿山暂时停业，并于2012年致函南陵县国土资源局，要求办理暂时停产手续，但2014年6月原告到矿山时发现矿山已经被他人侵占并开采。为此，原告于2014年8月13日、2015年1月15日两次向南陵县人民法院提起民事诉讼，但原告在诉讼中发现芜湖市国土局将本属于原告的矿山错误登记南陵县家发永林石灰石矿的名下，并核发了新的采矿许可证。2014年12月24日，南陵县家发永林石灰石矿又与南陵县二兄弟石料厂、安徽省南陵县家发沸石矿整合成立南陵县金林矿业有限公司，并由被告向其颁发了采矿许可证（证号：C340200201001720054451）。原告认为，现整合后的南陵县金林矿业有限公司采矿许可证项下的部分矿山属原告所有，被告将原告的采矿权变更南陵县家发永林石灰石矿名下及将南陵县家发永林石灰石矿整合为南陵县金林矿业有限公司并颁发采矿许可证的行政行为，均是违法的。由于被告的错误行政行为，严重侵害了原告的合法权益，现原告的矿山被他人非法侵占、开采。在此期间，原告多次要求被告纠正违法的发证行为，但被告予以拒绝。为维护原告的合法权益，特提起提起行政诉讼，请求判令撤销被告颁发给南陵县金林矿业有限公司采矿许可证（证号：C340200201001720054451），同时，原告提起行政赔偿诉讼，请求判令被告：1、赔偿原告经济损失5000000元。2、承担本案诉讼费。被告芜湖市国土局辩称：一、原告于2004年8月取得南陵县家发镇永林石灰石矿的采矿权，并由被告向其颁发采矿许可证，原告多次申请延期，最后一次延期至2010年1月。但此后原告未再申请延期，且南陵县家发镇永林石灰石矿已于2009年在工商部门办理了注销登记，其也不可能再办理延期登记，因此，原告采矿许可证已失效，被告收回了采矿权，至于被告是否就该矿向他人颁发采矿许可证，与钱进没有利害关系，对其起诉应裁定驳回。二、原登记在南陵县家发镇永林石灰石矿名下的采矿权的消灭与被告无任何关联，被告不应承担赔偿责任。三、原告没有提交其遭受损失的任何证据，故其赔偿诉请不能成立。第三人南陵县金林矿业有限公司述称：一、同意被告的答辩意见。二、原告在两次民事诉讼中已经知道被诉行政行为的内容，因此，原告的起诉已超过法定期限。经审理查明，南陵县家发镇永林石灰石矿原系南陵县家发镇永林村开办的集体企业。2003年12月24日，原告与原南陵县家发镇永林石灰石矿签订转让协议，约定将该矿山的开采权、土地使用权及相关设备等转让给钱进。为此，芜湖市国土局于2004年8月18日向南陵县家发镇永林石灰石矿（私营企业）颁发了证号为34020004200073的《采矿许可证》，原告也于2004年10月27日申领了字号为“南陵县家发镇永林石灰石矿”的《个体工商户营业执照》（2009年5月27在工商部门办理了注销登记）。此后，南陵县家发镇永林石灰石矿多次向被告申请对采矿许可证予以延期，其中2007年1月31日颁发的证号为3402000720024的《采矿许可证》上注明的有效期限为2007年1月至2010年1月。2008年4月8日，邰和平等3人向工商部门申请开办了南陵县家发永林石灰石矿（普通合伙），案外人徐红兵于2010年5月18日成为该企业的股东。2009年12月31日，南陵县家发永林石灰石矿向芜湖市国土局申请办理证号为3402000720024的《采矿许可证》的延续登记和变更登记，其中变更登记的主要内容为“变更开采深度，由原90米至70米标高，变更为90米至200米标高”“矿山名称由原来南陵县家发镇永林石灰石矿变更为南陵县家发永林石灰石矿”。2010年12月22日，芜湖市国土局向南陵县家发永林石灰石矿颁发了证号为C3402002010017120055429的《采矿许可证》。此后，南陵县家发永林石灰石矿先后两次向芜湖市国土局申请延期，其中2013年8月23日延期而颁发的《采矿许可证》的有效期限为2013年8月2日至2014年8月2日。2014年，安徽省南陵县家发沸石矿、南陵县家发永林石灰石矿、南陵县二兄弟石料厂的采矿权整合到南陵县金林矿业有限公司名下，为此，芜湖市国土局于2014年12月24日向该公司颁发证号为C3402002010017120054451的《采矿许可证》。另查明，原告钱进于2014年8月13日、2015年1月15日先后两次就采矿权问题向安徽省南陵县人民法院提起民事诉讼，该案被告南陵县家发永林石灰石矿将其取得证号为C3402002010017120055429的《采矿许可证》作为证据提交。本院认为，南陵县家发镇永林石灰石矿的采矿权于2010年1月到期，被告于2010年12月将该采矿权登记在南陵县家发永林石灰石矿名下，因此，2014年被告将南陵县家发永林石灰石矿的采矿权整合到南陵县金林矿业有限公司名下，并向该公司颁发证号为C3402002010017120054451的《采矿许可证》的行政行为，与钱进没有利害关系，且钱进也非该行政行为相对人。因此，钱进非该行政诉讼案的适格原告。同时，钱进系基于前案诉讼而提起行政赔偿之诉，故其也非行政赔偿之诉的适格原告，对其起诉应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告钱进的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省芜湖市中级人民法院。审 判 长  张立新人民陪审员  彭广峰人民陪审员  王广珍二〇一六年十二月十六日书 记 员  陈尚雯本案适用法律1、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件:（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。2、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：不符合行政诉讼法第四十九条规定的；超过法定起诉期限且无正当理由的；错列被告拒绝变更的；（四）未按法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；（十）不符合其他起诉条件的。