安徽省阜阳市颍东区人民法院行 政 判 决 书(2016)皖1203行初41号原告宇晗，男，汉族，1992年9月21日出生，自由职业者，住安徽省蚌埠市。被告阜阳市颍东区市场监督管理局，住所地安徽省阜阳市颍东区阜展路，统一社会信用代码证113412033941093748。法定代表人郭必林，该局局长。委托代理人李晓雁，该局经检分局副局长委托代理人王海，安徽金宇律师事务所律师。被告阜阳市工商行政管理局，住所地阜阳市开发区。法定代表人张亚奇，该局局长。委托代理人韦玉峰，该局法规科科长。委托代理人高文侠，安徽志豪律师事务所律师。第三人阜阳九珍食品有限公司，住所地阜阳市颍东区。法定代表人李杰民，该公司总经理。委托代理人程东方，安徽金宇律师事务所律师。原告宇晗诉被告阜阳市颍东区市场监督管理局工商行政处理及被告阜阳市工商行政管理局行政复议一案，于2016年11月15日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2016年11月17日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月14日公开开庭审理了本案。原告宇晗，被告阜阳市颍东区市场监督管理局委托代理人李晓雁、王海，被告阜阳市工商行政管理局委托代理人韦玉峰、高文侠，第三人阜阳九珍食品有限公司委托代理人程东方等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告阜阳市颍东区市场监督管理局2016年8月24日针对原告宇晗投诉第三人阜阳九珍食品有限公司违反广告法相关问题作出答复，认为阜阳九珍食品有限公司不构成违反《中华人民共和国广告法》第九条之规定，原告宇晗不服此答复，向被告阜阳市工商行政管理局提起行政复议。2016年11月3日被告阜阳市工商行政管理局作出（阜）工商复决字（2016）第08号行政复议决定书，维持了被告阜阳市颍东区市场监督管理局作出的《关于对投诉阜阳九珍食品有限公司违反广告法相关问题的答复》。原告宇晗诉称，原告于2016年7月19日向被告阜阳市工商行政管理局提交了《关于阜阳九珍食品有限公司违反广告法相关的投诉（举报）》。被告阜阳市颍东区市场监督管理局于2016年8月24日作出《关于对投诉阜阳九珍食品有限公司违反广告法相关问题的答复》。原告不服。向被告阜阳市工商行政管理局提起行政复议。被告阜阳市工商行政管理局于2016年11月3月作出（阜）工商复决字（2016）第08号行政复议决定书。原告不服。原告认为被告阜阳市颍东区市场监督管理局对原告投诉举报请求作出的《关于对投诉阜阳九珍食品有限公司违反广告法相关问题的答复》侵害了原告的合法权益。被告阜阳市工商行政管理局作出的维持被告阜阳市颍东区市场监督管理局行政行为的复议决定认定事实不清，适用法律错误，应予以撤销。为此，请求确认被告阜阳市颍东区市场监督管理局作出的《关于对投诉阜阳九珍食品有限公司违反广告法相关问题的答复》违法；撤销被告阜阳市工商行政管理局作出（阜）工商复决字（2016）第08号行政复议决定书；责令被告阜阳市颍东区市场监督管理局限期履行法定职责。原告宇晗向本院提交的证据有：1、投诉举报材料及挂号信信封打印件；2、被告阜阳市颍东区市场监督管理局的答复；3、行政复议申请书；4、行政复议决定书。被告阜阳市颍东区市场监督管理局辩称，我局具有行政处罚合法主体资格。原告要求撤销《关于对投诉阜阳九珍食品有限公司违反广告法相关问题的答复》的理由不能成立。我局认为原告举报的产品包装并没有突出使用“最佳”，只是对产品使用方法进行了完整的叙述和介绍。阜阳九珍食品有限公司生产的“九珍”鸡肉粉包装标注内容符合GB7718-2011《食品安全国家标准中预包装食品标签通则》规定，“最佳”用语阜阳九珍食品有限公司已于2015年底作出整改并逐步更换老包装。我局作出《关于对投诉阜阳九珍食品有限公司违反广告法相关问题的答复》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。请求依法驳回原告的诉讼请求。被告阜阳市颍东区市场监督管理局在法定期限内向本院提交的证据、依据有：1、统一社会信用代码证书、阜颍东编（2014）20号阜阳市颍东区机构编制委员会文件；2、阜阳九珍食品有限公司营业执照复印件；3、原告投诉材料；4、《广告法》第九条；5、《食品安全国家标准中预包装食品标签通则》规定；6、阜阳九珍食品有限公司提供的情况说明；7、阜阳九珍食品有限公司提供的升级包装袋；8、《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第十七条；9、案件来源登记表；10、对被投诉人的询问笔录；11、不予立案审批表；12、《关于对投诉阜阳九珍食品有限公司违反广告法相关问题的答复》。被告阜阳市工商行政管理局辩称，原告不服阜阳市颍东区市场监督管理局作出的《关于投诉阜阳九珍食品有限公司违反广告法相关问题的答复》，于2016年9月18日向我局提起行政复议。我局于2016年9月21日作出行政复议受理决定，2016年9月23日向阜阳市颍东区市场监督管理局送达了行政复议答复书。2016年9月30日阜阳市颍东区市场监督管理局向我局递交了《关于对宇晗申请行政复议的答复》，并提供了相关证据。我局认为阜阳市颍东区市场监督管理局作出的《关于对投诉阜阳九珍食品有限公司违反广告法相关问题的答复》，认定事实清楚，证据充分，程序合法。于2016年11月3日作出（阜）工商复决字（2016）第08号行政复议决定书。我局作出的行政复议决定书，程序合法，认定事实清楚，适用法律正确。请求依法驳回原告的诉讼请求。被告阜阳市工商行政管理局在法定期限内向本院提交的证据、依据有：1、统一社会信用代码证书；2、行政复议卷宗一份。第三人阜阳九珍食品有限公司述称，原告投诉我公司产品并不违反《中华人民共和国广告法》第九条的规定；包装物上载明的使用方法不属于《中华人民共和国广告法》的调整范围，不属于广告发布行为。二被告作出的答复及复议决定正确。请求依法驳回原告的诉讼请求。经庭审质证，本院对以下证据作出如下确认：原告宇晗对被告阜阳市颍东区市场监督管理局提供的证据1、2、3、4、5、9、10、11、12真实性无异议，对证据6、7、8关联性有异议，认为达不到证明目的。被告阜阳市颍东区市场监督管理局质辩为被告阜阳市颍东区市场监督管理局提供的证据客观真实，法定依据明确。本院认为被告阜阳市颍东区市场监督管理局提供的证据1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、11、12客观真实，与本案具有关联性，本院予以采信。原告宇晗对被告阜阳市工商行政管理局提供的证据1、2真实性无异议，合法性有异议，认为达不到证明目的。被告阜阳市工商行政管理局质辩为原告认为真实性无异议，合法性有异议，达不到证明目的无法理解。本院认为被告阜阳市工商行政管理局提供的证据1、2真实合法，与本案具有关联性，本院予以采信。第三人阜阳九珍食品有限公司对二被告提供的证据无异议。二被告及第三人对原告提供的证据1、2、3、4真实性无异议，但对证明目的有异议，认为二被告接到投诉及复议材料均履行了法定职责。本院认为原告提供的证据1、2、3、4与本案具有关联性，予以采信。经审理查明：原告宇晗于2016年7月19日向被告阜阳市工商行政管理局提交投诉材料。被告阜阳市工商行政管理局于2016年7月21日交有管辖权被告阜阳颍东区市场监督管理局办理。被告阜阳市颍东区市场监督管理局于2016年7月25日履行了案源登记，2016年7月28日派执法人员进行调查，认为原告举报第三人阜阳九珍有限公司生产的九珍鸡肉粉的包装使用方法不构成使用绝对化用语的违法广告行为。于2016年8月11日履行了不予立案审批。2016年8月24日对不予立案的理由及调查情况告知了原告宇晗。原告宇晗不服被告阜阳市颍东区市场监督管理局2016年8月24日对原告宇晗作出的《关于投诉阜阳九珍食品有限公司违反广告法相关问题的答复》，于2016年9月18日向被告阜阳工商行政管理局提起行政复议。被告阜阳市工商行政管理局于2016年11月3日作出（阜）工商复决字（2016）第08号行政复议决定书。维持了被告阜阳市工商行政管理局2016年8月24日对宇晗作出的《关于对投拆阜阳九珍食品有限公司违反广告法相关问题的答复》。本院认为，根据《中华人民共和国广告法》第五十三条第一款的规定，任何单位或者个人有权向工商行政管理部门和有关部门投诉、举报违反本法的行为。被告阜阳市颍东区市场监督管理局接到原告宇晗举报第三人阜阳九珍食品有限公司生产的九珍鸡肉粉后，经调查认为该产品不构成使用绝对化用语的违法广告行为，于2016年8月11日作出不予立案审批表，并于2016年8月24日对原告宇晗作出的《关于对投诉阜阳九珍食品有限公司违反广告法相关问题的答复》。本院认为被告阜阳市颍东区市场监督管理局对原告宇晗作出的《关于对投诉阜阳九珍食品有限公司违反广告法相关问题的答复》，认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规，程序合法。原告要求确认被告阜阳市颍东区市场监督管理局作出的《关于对投诉阜阳九珍食品有限公司违反广告法相关问题的答复》违法及要求其履行法定职责诉讼请求理由不能成立，本院不予支持。被告阜阳市工商行政管理局作出的（阜）工商复决字（2016）第08号行政复议决定书，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。故原告宇晗要求撤销（阜）工商复决字（2016）第08号行政复议决定书的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告宇晗的诉讼请求。案件受理费50元，由原告宇晗负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。审 判 长  孙登俭审 判 员  张满军人民陪审员  张春艳二〇一六年十二月十九日书 记 员  杨 桦附相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不能成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。