河北省石家庄市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）冀01行终587号上诉人（原审原告）安荣琴，女，1934年10月11日出生，汉族，石家庄市棉纺六厂退休职工，住石家庄市新华区。上诉人（原审原告）张建芝1963年11月12日出生，汉族，无业，住石家庄市新华区。被告石家庄市国土资源局（以下简称“市国土局”，住所地石家庄市建胜西路18号。法定代表人赵路新，局长。被告石家庄市人民政府（以下简称“市政府”，住所地石家庄市中山东路216号。法定代表人邢国辉，市长。委托代理人康炳林、张洪志，市政府法制办工作人员。上诉人安荣琴、张建芝因市政府行政复议及市国土局履行法定职责一案，不服石家庄市桥西区人民法院（2016）冀0104行初55号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审查明，2015年12月11日，原告向被告市国土局邮寄举报信，称石家庄市瑞达房地产开发有限公司在没有立项、规划的情况下，擅自拆除了石家庄市新华区石岗大街棉六西宿舍1号楼，并平整土地，属于非法占有土地。被告市国土局2015年12月11日收到原告举报信后，对举报信所涉内容进行了调查核实。原告所举报的项目是石纺西宿舍的危楼房改造征收项目，现处于国有土地房屋的征收拆迁阶段，由石家庄市新华区房屋征收办公室代表政府进行征收，石家庄市瑞达房地产开发有限公司受石家庄市新华区房屋征收办公室的委托具体实施拆迁征收安置任务。目前，场地为拆平的平整场地，政府没有组织施工单位施工，也没有开发企业违法占地施工。涉案土地是石纺六厂西区，位于新华区农机街，土地使用者为石家庄市第六纺织厂，1994年领取了《国有土地使用证》，证号为新国用（94)字第0279号，地号05269,图号20050041，用途为住宅，面积为46020.2平方米。2004年11月26日,石家庄市房屋安全管理办公室鉴定该项目上的房屋为危房，并就该房出具了《房屋安全鉴定报告》。2011年11月9日，石家庄市政府召开专题会议，确定积极支持石纺西宿舍危房改造项目。2012年6月10曰，市政府印发了《市政府关于印发2012年度市区国有土地上房屋征收计划的通知》，将石纺六厂西宿舍项目列入征收计划。2012年11月22日，石家庄市发展和改革委员会出具了《石家庄市发展和改革委员会关于石纺六厂西宿舍改建项目符合本市囯民经济和社会发展年度计划的证明》。2013年3月12日，石家庄市国土局出具房征函(2013)第11号《关于石纺六厂西宿舍项目用地符合土地利用总体规划的说明》，说明该项目用地并未违反土地规划。2013年9月16日，石纺六厂与石家庄市瑞达房地产开发有限公司签订了《委托书》,石纺六厂委托石家庄市瑞达房地产开发有限公司办理项目的相关手续。2013年10月10日，石纺六广向石家庄市政府请示，根据本厂职工的意愿，请求市政府批准由改造石纺六厂东区已取得成功经验的石家庄市瑞达房地产公司进行危楼房改建。2014年1月20日，新华区石岗街道办事处向新华区住房保障局出具了《关于居民危陋住宅改造意向调查的情况说明》，表示94.5%的居民同意改造。2014年2月14日，石家庄市房屋安全委员会办公室向新华区住房保障局出具了《关于棉六西宿舍12号房屋停止使用的紧急通知》，告知在2014年2月13曰12号楼发生爆炸后，5栋楼应立即停止使用，另外3栋也不适合居住，要求督促有关单位和部门立即拆迁征收。2014年3月18日，新华区石岗街道办事处向新华区政府出具了《关于石家庄市纺织六厂宿舍危陋房改造的报告》，该报告显示入户摸底结果是绝大多数人支持改造。2014年3月19日，新华区住房保障局向市住房安全管理办公室提交《关于将石纺厂西宿舍改造项目进行棚户区（危旧房）评审的申请》,要求对旧房进行评审。2014年3月27日，市房屋安全管理办公室出具了《石家庄市城市棚户区（危楼房住宅区）评定报告》，石纺厂西区被评定为城市棚户区。2014年4月3日，市危陋住宅区改建工作领导小组下发了《2014年度第二批城市棚户区改造计划》将石纺西区列入其中。2014年4月18日，新华区政府向市政府呈报《关于棉六西宿舍改造项目规划有关问题的请示》，希望市政府让市规划局尽快出具规划材料，以推进项目尽快实施。2014年5月7日，新华区房屋征收管理办公室与石家庄市瑞达房地产开发有限公司签订《委托协议书》，由瑞达房产开发有限公司代新华区征收办公室进行房屋征收拆迁安置，做房屋征收的前期工作。2014年5月9曰新华区征收办公室发布?石纺六厂宿舍旧城改造项目房屋征收范围公告》，开始对改造范围内的房屋进行征收。2014年7月22曰，石家庄市瑞达房地产开发有限公司制定了《石纺六厂宿舍棚户区（危住宅区）改造项目情况说明及工作安排》，对拆迀征收的实施做出了具体安排。2016年1月14日，原告向被告市政府邮寄提交行政复议申请书，责令被告市国土局履行法定职责，即依法查处土地违法行为。2016年3月7日，被告市政府作出石政行复[2016]20号行政复议决定书，驳回原告的行政复议申请。另查明，原告举报时，原告房屋所在地的土地是平整的，截止到被告作出行政复议决定，原告房屋所在地的土地仍是平整的。原审认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第七条第一款规定，任何组织和个人对违反本条例规定的行为，都有权向有关人民政府、房屋征收部门和其他有关部门举报。接到举报的有关人民政府、房屋征收部门和其他有关部门对举报应及时核实、处理。本案中，原告向被告市国土局举报石家庄市瑞达房地产开发有限公司在没有立项、规划的情况下，擅自拆除了石家庄市新华区石岗大街棉六西宿舍1号楼并平整土地，属于非法占用土地，要求依法查处，并将查处结果书面告知原告。被告市国土局接到举报后，对举报信所涉内容进行了调查核实，取得涉案土地的相关文件，经查实，涉案地块场地仍处于原告举报时的平整状态，原告所称涉案土地被石家庄市瑞达房地产开发有限公司违法占地情况并不存在。根据上述事实，被告市政府针对原告的行政复议申请，在法律规定的期限内作出石政行复[2016]20号《行政复议决定书》。被告市政府作出的行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，并无不当。现原告要求撤销该行政复议决定并责令被告市国土局履行法定职责的诉讼请求，无事实根据，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告安荣琴、张建芝的诉讼请求。安荣琴、张建芝不服，提出上诉，主要理由为：1、原审判决书，内容荒唐，且程序违法。原审判决书记载：“原告于2016年4月6日向本院提起行政诉讼……于2015年11月25日公开开庭审理了本案。”原审怎么可能在立案前就公开审理了呢？何等荒唐。市国土局负责人无故未出庭应诉。该局的律师在开庭过程中不断接发信息，还打断法庭的审理，破坏法庭秩序，合议庭视而不见，听之任之。2、原审未全面审查被诉行政行为的合法性。本案争议的焦点是市国土局对上诉人的举报未作出任何答复是否属于履行法定职责。对此争议焦点，原审避而不谈。原审认为被告市国土局接到举报后，对举报信所涉内容进行了调查核实，原告所称违法占地行为并不存在是错误的。3、被上诉人市政府在没有搞清本案的争议焦点的情况下，便盲目作出了行政复议决定，依法应当撤销。综上，请求二审法院纠正原审错误，依法发回重审或者改判。被上诉人市国土局辩称，1、一审法院认定事实清楚，适用法律正确。被答辩人所举报的违法占地项目实际是政府主导的石纺西宿舍的危楼房改造征收项目。瑞达房地产公司受新华区房屋征收办公室的委托具体实施拆迁征收安置任务。被答辩人举报的瑞达房地产开发有限公司违法占地情况并不存在，故无需进行处罚，答辩人确已依法履行了法定职责。2、一审法院审理程序合法。答辩人已经委托了律师代理该案件，律师出庭应诉的权利也应当被保障，故一审法院审理程序合法。3、一审法院已经全面审查了被答辩人的诉求。一审法院针对被答辩人的诉求已经对案件进行了全面审查。综上，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，全面审查了被答辩人的诉讼请求，请求二审法院维持一审判决。被上诉人市政府辩称，1、答辩人作出石政行复[2016]20号行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确。答辩人依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项作出的该行政复议决定，认定事实清楚，适用法律正确。2、答辩人作出石政行复[2016]20号行政复议决定程序合法。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。经审理查明事实与原审一致。本院认为，上诉人安荣琴、张建芝向被上诉人市国土局举报石家庄市瑞达房地产开发有限公司在没有立项、规划的情况下，擅自拆除了石家庄市新华区石岗大街棉六西宿舍1号楼并平整土地，属于非法占用土地，要求依法查处，并将查处结果书面告知原告。被上诉人市国土局接到举报后，对举报信所涉内容进行了调查核实，取得涉案土地的相关文件，经查实，上述项目处于国有土地房屋的征收拆迁阶段，由新华区房屋征收办公室代表政府进行征收，并委托石家庄市瑞达房地产开发有限公司具体实施拆迁征收安置任务，目前，涉案地块场地仍处于原告举报时的平整状态，上诉人所称涉案土地被石家庄市瑞达房地产开发有限公司违法占地情况并不存在。市国土局作出的上述行政行为符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第七条第一款的规定。根据上述事实，被上诉人市政府针对上诉人的行政复议申请，在法律规定的期限内作出石政行复[2016]20号《行政复议决定书》，认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。原审法院判决驳回原告安荣琴、张建芝的诉讼请求是正确的，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元由上诉人安荣琴、张建芝负担。本判决为终审判决。审 判 长  徐进富代理审判员  邢秀杰代理审判员  刘旭森二〇一六年十二月十四日书 记 员  李佳佳