广州铁路运输第一法院行 政 判 决 书（2016）粤7101行初1797号原告：杨某1，女，1969年12月28日出生，汉族，住广东省广州市黄埔区。委托代理人：刘斌，广东威法律师事务所律师。原告：谢某，男，2004年4月21日出生，汉族，住广东省广州市黄埔区。法定代理人：杨某1，女，1969年12月28日出生，汉族，住广东省广州市黄埔区，系原告母亲。委托代理人：刘斌，广东威法律师事务所律师。被告：广州市黄埔区九龙镇人民政府，住所地广东省广州市黄埔区九龙镇九佛中路**，组织机构代码：78891393-9。法定代表人：梁猛，职务镇长。委托代理人：赵思亮，该镇政府工作人员。委托代理人：梁鹏，广东恒益律师事务所律师。第三人：广州市黄埔区九龙镇佛塱村中升经济合作社，住，住所地广东省广州市黄埔区九龙镇佛塱村中升经济合作社/div>负责人：杨泽钟，职务社长。原告杨某1、谢某不服被告广州市黄埔区九龙镇人民政府（以下简称黄埔九龙镇政府）、第三人广州市黄埔区九龙镇佛塱村中升经济合作社（以下简称佛塱中升合作社）不服村民福利待遇行政处理决定一案，本院于2016年7月15日受理后，向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年9月8日公开开庭审理了本案。原告杨某1及其委托代理人刘斌，被告的委托代理人赵思亮、梁鹏，第三人佛塱前进合作社的负责人杨泽钟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告杨某1、谢某诉称：2016年4月14日，被告作出穗黄九龙〔2016〕行决第31号《行政处理决定书》，对原告杨某1、谢某要求的2014年责任田青苗款22500元和奖励款1500元不予处理。对于2014年责任田青苗款22500元和奖励款1500元，因第三人发放的责任田青苗款是社集体接受拨款，且第三人在发放上述款项时，不考虑社员田地是否播种青苗，也不考虑社员责任田多少，同时每个社员发放的数额均等，因此，第三人发放青苗款不是以责任田为前提，名为青苗款实为分红。同时，根据《农村土地承包法》第30条规定，原告与其他社员享有同等权利，发包方不得收回原告原承包地。因此，被告对原告上述请求不予处理违法。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款、第十六条以及《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条第一款之规定，原告是第三人的集体经济组织成员，应当享有与本社社员同等权益，为此，请求法院判令：一、撤销被告于2016年4月14日作出的穗黄九龙〔2016〕行决第31号《行政处理决定书》的第四项；二、被告在本判决发生法律效力之日起六十日内对原告奖励款和青苗款的申请重新作出行政处理决定。被告黄埔九龙镇政府辩称：一、被告认定的事实准确。经被告查明，第三人2011年发放了集体收益分红100元/人，2012年发放集体收益分红200/人，2013年发放集体收益分红200/人，2014年发放农田补贴230/人、生态林款70/人（共300元/人）。以上事实，有证人证言、第三人陈述申辩、第三人财务原始凭证及九龙镇财政所核查第三人支出报销凭证等证据互相印证，故被告予以确认。第三人2014年发放了责任田青苗补偿款22500元及奖励款1500元，被告听取第三人陈述申辩，并核查其提交的征收土地证明材料，与被告提取相关书证，相互印证，证明上述款项为谷城公司征收由户主作主体家庭承包的土地第三人代为向土地使用权人发放的青苗补偿和奖励的事实，原告在被告处理决定作出前，并未就青苗补偿款和奖励款归属于集体分红进行举证，故被告采信第三人陈述申辩和其他相关书证，根据《最高法院研究室关于人民法院对农村集体经济所得收益分配纠纷是否受理问题的答复》（法研（2001）51号）和《最高人民法院关于徐志君等十一人诉龙泉市龙源镇第八村村委会土地征用补偿费分配纠纷一案的批复》的规定，原告应依《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零八条的规定，提起民事诉讼解决，故被告作出不予处理的决定，并无不妥。综上，被告查明的事实清晰、准确，证据确实充分。二、被告作出的处理决定适用法律正确。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一、二款规定，原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。《广东省实施办法》第二十四条规定，农村集体经济成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚，丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。原告杨某1自1969年12月28日出生后，即入户广州市黄埔区佛塱村大塘西街十五巷15号，至今户籍未发生迁出迁入情况，2004年2月13日结婚，婚后育有一孩子，原告谢某自2004年4月21日出生，2005年1月6日迁入广州市黄埔区佛塱村大塘西街十五巷**，至今未发生迁移情形，第三人基于原告杨某1属于“外嫁女”，原告谢某属于“外嫁女”子女的情形，停止发放集体收益分红，故被告根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一、二款的规定和《广东省实施办法》，确认原告集体经济组织成员资格，依法作出第三人需向原告发放集体经济收益，维护原告合法权益，所适用法律、法规、规章正确。三、被告作出的处理决定程序合法。根据《中华人民共和国各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）、（六）项规定，保护社会主义的全民个人所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利，民主权利和其他权利，以及保障宪法和法律赋予妇女的男女平等，同工同酬和婚姻自由各项权利，是镇人民政府的职权。原告于2014年4月7日就其与第三人成员待遇纠纷，向被告提出处理申请，被告受理原告申请后，于2015年4月21日向第三人发出《举证通知书》，2015年6月30日向原告发出《举证通知书》，并向证人钟某、杨某2、杨某3等人进行调查取证并制作笔录，于2015年8月27日、2015年10月14日、2016年3月2日听取了第三人的陈述申辩，此外，被告补充提取了谷城公司及广州市黄埔区九龙镇财政所得征地补偿款项发放记录、征地补偿协议书。经过核实查明原告、第三人及被告依法提取的证据后，于2016年4月14日作出处理决定，并直接送达给原告及第三人。故被告依法作出穗黄九龙[2016]行决第31号行政处理决定书，不存在违反法定程序情形，作出决定的程序合法。综上所述，被告作出的行政处理决定，认定事实准确，证据确实、充分，程序合法，适用法律正确，请求法院驳回原告的诉讼请求。第三人佛塱中升合作社述称：一、按照约定俗成的村规民约，每三年调整一次责任田，外嫁女登记结婚后其责任田由经济社收回集体；二、原告的诉讼请求由法院来处理。经审理查明：原告杨某1自1969年12月28日出生后，即入户广州市萝岗区佛塱大塘西街，户籍至今没有迁出迁入的情形。原告杨某1婚后于2004年4月21日生育原告谢某，2005年1月6日原告谢某户口迁入广州市萝岗区佛塱大塘西街，户籍至今没有迁出迁入的情形。2014年4月7日，原告就与第三人村民待遇纠纷向被告提出行政处理申请，要求确认原告属于第三人的集体经济组织成员，享有与该农村集体经济组织其他成员平等的权益，并向其发放应有的分红，应分配原告杨某12011年至2014年5月9日期间的征地补偿款及集体收益分配款24900元，原告谢某2011年至2014年5月9日期间的征地补偿款及集体收益分配款24900元。被告受理后，于2015年4月21日和2015年6月30日分别向第三人和原告发出《举证通知书》，并向相关村民询问调查，听取了第三人的陈述申辩，并依职权调取了广州市谷城企业管理服务有限公司等与第三人签订的《征地补偿协议书》及相关征地补偿款项发放记录等。2016年4月14日，被告作出穗黄九龙〔2016〕行决第31号《行政处理决定书》，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）、（六）项，《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一、二款以及《广东省实施办法》第二十四条的规定，作出以下决定：一、确认原告杨某1、谢某享有第三人集体经济组织成员资格；二、第三人应向原告杨某1支付2011年集体收益分红100元、2012年集体收益分红200元、2013年集体收益分红款200元、2014年农田保护款、生态林款300元，共800元；三、第三人应向原告谢某支付2011年集体收益分红100元、2012年集体收益分红200元、2013年集体收益分红款200元、2014年农田补贴款、生态林款300元，共800元；四、对原告杨某1、谢某主张发放2014年责任田青苗补偿款22500元和奖励款1500元的请求，不予处理。原告收到该《行政处理决定书》后不服，向本院提起诉讼。另查明，第三人于2011年发放了集体收益分红100元/人，2012年发放了集体收益分红200元/人，2013年发放了集体收益分红200元/人，2014年发放了农田补贴款230元/人，生态林款70元/人。2014年第三人向有责任田的社员发放责任田青苗补偿款22500元，青苗奖励款1500元。中新广州知识城社会事务管理中心（甲方）与广州市萝岗区九龙镇佛塱村经济联合社（乙方）、广州市萝岗区九龙镇佛塱村中升经济合作社（丙方）、广州市谷城企业管理服务有限公司（丁方）于2013年11月8日签订的《征地补偿协议书》（合同编号：穗知社管征[2013]096号）第二条征地综合补偿标准第（二）项约定：征地综合补偿款已包含征地面积范围内的土地补偿费、青苗补偿费、一般附着物补偿费（含一般水利设施补偿费、农耕道路补偿费、田间小型建构筑物补偿费）。第三条青苗、鱼塘和一般附着物权属人奖励补偿约定：根据《中新广州知识城中心区征地补偿办法》的规定，甲方另外给予乙、丙方3000元/亩青苗奖励补偿；自青苗权属人收到乙丙方书面通知到现场核实补偿事宜之日起15天内，配合完成青苗、鱼塘和一般附着物补偿确认，并在规定时间内收齐补偿费的，权属人可享受3000元/亩奖励；第16天起，每迟延一天完成青苗、鱼塘和一般附着物补偿确认的，在3000元/亩的奖励款中减少200元/亩奖励，直至以此类推扣完该项奖励。2014年4月21日广州市萝岗区九龙镇佛塱村《30平方公里范围征地拆迁项目中升社青苗款发放汇总表-2》（合同编号：穗知社管征[2013]096号）显示中升社不同社员因“水田”青苗款发放的数额。2014年6月3日广州市萝岗区九龙镇佛塱村《30平方公里范围征地拆迁项目中升社青苗奖励汇总表-2》（合同编号：穗知社管征[2013]096号）显示中升社社员的青苗奖励款数额。以上事实有原、被告及第三人在庭审中的陈述，原告提供的《行政处理决定书》；被告提供的法定代表人身份证明书、原告的行政处理申请书及相关证明材料、证人钟某、杨某4、杨某3的谈话笔录及相关书证、证人杨泽钟的谈话笔录、《举证通知书》及送达回证、快递单据、《征地补偿协议书》、《30平方公里范围征地拆迁项目中升社青苗款发放汇总表》、《30平方公里范围征地拆迁项目中升社青苗奖励汇总表》、《广州市萝岗区九龙镇农村支付报销凭证》、《现金支出证明单》、《行政处理决定书》（穗黄九龙[2016]行决第31号）及送达回证等证据予以证实。本院认为：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）、（六）项，《中华人民共和国妇女权益保障法（2005修正））第三十二条、第三十三条第一款，《广州市妇女权益保障规定》第三十四条、第三十六条第一款之规定，被告作为镇级人民政府，对集体经济组织成员要求处理与集体经济组织之间因成员资格、集体收益分红、征地补偿款等分配问题发生争议的申请，应该依法作出处理决定。本案争议的焦点在于被告对2014年22500元责任田青苗补偿款和1500元奖励款不予处理是否合法？首先根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款之规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有，地，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有此，地，地上附着物及青苗补偿费不属于集体经济组织收益是归地上附着物及青苗的所有者所有；其次，根据《征地补偿协议书》、《30平方公里范围征地拆迁项目中升社青苗款发放汇总表-2》（合同编号：穗知社管征[2013]096号）和《30平方公里范围征地拆迁项目中升社青苗奖励汇总表-2》（合同编号：穗知社管征[2013]096号）等合同，征地综合补偿款包含征地面积范围内的土地补偿费、青苗补偿费、一般附着物补偿费和安置补助费，奖励款是对青苗、鱼塘和一般附着物权属人在规定时间内完成补偿确认的奖励金。可见原告在本案中要求被告处理的2014年22500元责任田青苗补偿款和1500元奖励款并不是集体经济组织收益，而是第三人的集体经济组织成员自己个人所有的地上附着物与青苗，因土地被征收而获得的收益，原告称是集体分红，要求被告对此予以处理没有依据。最后，原告作为第三人的集体经济组织成员，因上述费用与第三人发生争议，属于平等主体之间的民事权利义务争议，原告可另遁途径解决。因此，被告作出的穗萝九龙〔2016〕行决第31号《行政处理决定书》中第四项行政处理决定事实清楚，适用法律正确,程序合法。原告要求撤销被告作出的穗萝九龙〔2016〕行决第31号《行政处理决定书》的第四项，理由不成立，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告杨某1、谢某的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告杨某1、谢某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。审 判 长     审 判 长  姜巧玲人民陪审员  谢见日人民陪审员  伍碧霞二〇一六年十二月一日书 记 员  吴昆鸿