安徽省颍上县人民法院民 事 判 决 书(2016）皖1226民初2671号原告：王国林，男，1968年4月出生，汉族，住安徽省颍上县。委托代理人：张学义，颍上县慎城镇法律服务所法律工作者。被告：王国昌，男，1943年7月出生，汉族，住安徽省颍上县。原告王国林与被告王国昌宅基地使用权纠纷一案，本院于2016年6月1日立案后，依法组成合议庭，于2016年9月6日公开开庭进行了审理。原告王国林及其委托代理人张学义、被告王国昌均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王国林诉称：被告王国昌屋后的宅基地系经镇村统一规划后，我缴纳了相关费用，于2005年7月30日经主管部门批准，给我核发了村镇建设工程规划许可证，同意我在该规划土地上施工建房。2016年春，被告撤除其原建房屋，擅自向后扩建，将其自建房屋地基延伸到规划应由我建房使用的宅基地上，我多次与被告交涉要求停止侵害，自行撤除侵占我的宅基地未果。为此特向人民法院提起诉讼，请求人民法院依法判令被告立即停止侵害，拆除在原告使用宅基地地面上的建筑物，并承担本案诉讼费用。原告提供的证据有：1、原告身份证，证明原告身份情况；2、颍上县人民政府核发的农村土地承包权（JYWY）第0117号证书，证明原告家庭共计5口人，共同承包土地5.95亩；3、安徽省村镇建设工程规划许可证、付费票据各一份，证明2005年期间有关部门对涉案争议土地的规划给原告使用；4、协议书一份，证明涉案宅基地系原告父亲王玉文与同村村民李某换地所得；5、照片一组，证明被告侵害原告宅基地使用权的事实；6、证人李某的证言，证明换地的基本情况；7、当事人的相应陈述，证明原、被告对争议宅基地使用权的基本情况。被告王国昌辩称：原告王国林诉称不实，我屋后的土地自土地分户承包始一直由我管理使用。该涉诉土地我与原告曾发生纠纷，相关主管部门向原告核发了村镇建设工程规划许可证，我据不知情。阜阳市中级人民法院已于2007年6月27日作出（2007）阜民一终字第296号民事裁定，就本案争议土地作出驳回原告王国林的起诉的终审裁判。现原告在我建房时进行阻挠且再次提起诉讼，人民法院仍应驳回原告的诉讼请求。被告提供的证据有：1、被告身份证，证明被告身份情况；2、原颍上县建颍乡文颍村村民委员会书面调解意见一份，证明本案原、被告争议宅基地由建颍乡文颍村村民委员会调解意见给被告使用，被告给付原告1350元补偿；3、安徽省颍上县人民法院民事判决书、安徽省阜阳市中级人民法院民事裁定书各一份，证明双方争议的宅基地已经安徽省阜阳市中级人民法院作出终审裁判，驳回原告的起诉；4、当事人的相应陈述，证明原、被告对争议宅基地使用权的基本情况。经合议庭评议，对原告提供的证据1、2号证据予以认定、3、7号证据的部分效力予以认定；对被告提供的1、2、3号证据的相应效力予以认定。经审理查明：2005年10月20日原告之父王玉文用其承包地1.3亩与同村村民李某协议换得本案中的争议宅基地。原、被告系同队自家邻居，因原告住房需要，2005年7月30日，在村镇规划范围内，经主管部门批准，颍上县建颍乡文颍村村民委员会（并村后为颍上县建颍乡管谷村村民委员会）将位于被告宅后的村预留地252平方米给原告建房使用。原告管理使用的土地东面与被告管理使用的土地相邻，被告认为涉案的土地一直由其管理使用，系原告在其不知情的情况下与村委会私自签署协议购买该地，因而产生纠纷。经颍上县建颍乡文颍村民委员会于2006年8月25日调解无果后，原告于2006年9月4日因该争议土地向本院提起诉讼，2006年12月11日经本院作出（2006）颍民一初字第1828号民事判决，判决原、被告所争议的宅基地使用权归原告所有。被告王国昌不服该判决遂向安徽省阜阳市中级人民法院提起上诉，经安徽省阜阳市中级人民法院于2007年6月27日作出（2007）阜民一终字第296号民事裁定，裁定撤销（2006）颍民一初字第1828号民事判决并以原告不是适格主体为由驳回其起诉。现被告撤除其原有旧房建新房时，将该建房屋的后墙延伸到2005年经颍上县建颍乡相关部门向原告颁发的村镇建设工程规划许可证所确定的土地范围内，原告发现后，多次与被告交涉，要求其停止侵害未果。故向本院提起诉讼，要求被告立即停止侵害，拆除原告认为系其管理使用土地上的建筑物。另查明：本院依双方当事人申请，到现场进行勘验、拍照，证明涉案土地上无建筑物，属于抛荒状态。王国昌翻建房屋后墙地基已越过房屋翻建前后墙外预留的路面通道并延伸至涉案土地约1米处。本院认为，依照法律规定，我国土地实行全民所有和集体所有。国家对土地的使用权实行登记制度。建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应办理农业地转用审批手续。村镇建设工程规划许可应当以合法取得土地使用权为前提。本案中，原、被告争议的土地曾于2005年、2006年经安徽省颍上县人民法院及安徽省阜阳市中级人民法院作出处理。证人李某到庭说明原告父亲用其承包地与李某互换本案争议的部分土地，但原告王国林取得安徽省村镇建设工程规划许可证系2005年7月30日，原告诉称的其父与李某换地系2005年10月20日，此系规划在先，换地在后，不合常理，且换地的主体与本案原告主体不符。故本院对原告该诉称意见不予采信。《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第三款规定：”农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准”。故只有经过乡（镇）人民政府审核和县级人民政府批准，才能成为宅基地合法使用权的权利人。1995年3月11日国家土地管理局发布的《确定土地所有权和使用权的若干规定》(〔1995〕国土〔籍〕字第26号)第五十二条的规定：“空闲或房屋坍塌、拆除两年以上未恢复使用的宅基地，不确定土地使用权。已经确定使用权的，由集体报经县级人民政府批准，注销其土地登记，土地由集体收回。”双方争议的宅基地自安徽省阜阳市中级人民法院于2007年6月27日作出终审裁定后即已空闲至今，已超过两年，该争议的土地应由人民政府予以处理。原告提供的有效证据与2005年向本院提起诉讼所提供的证据基本相同。原告为证明其主张，虽向本院提供了村镇建设工程规划许可证，但该证书不能充分证明其拥有该争议土地的使用权。现原告认为被告建房侵犯了其土地使用权，证据不足，本院不予采信。依照《中华人民共和国民法通则》第五条、第六条，《中华人民共和国土地管理法》第十六条、第六十二条第三款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百五十四条第一款第（三）项，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条，1995年3月11日国家土地管理局发布的《确定土地所有权和使用权的若干规定》(〔1995〕国土〔籍〕字第26号)第五十二条的规定，判决如下：驳回原告王国林的诉讼请求。案件受理费80元，由原告王国林负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。审 判 长  姜克香人民陪审员  李先坤人民陪审员  汤 峰二〇一六年十二月十二日书 记 员  王龙飞《中华人民共和国民法通则》第五条公民、法人的合法的民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。第六条民事活动必须遵守法律，法律没有规定的，应当遵守国家政策。《中华人民共和国土地管理法》第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。第六十二条农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第一百五十四条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。1995年3月11日国家土地管理局发布的《确定土地所有权和使用权的若干规定》(〔1995〕国土〔籍〕字第26号)第五十二条空闲或房屋坍塌、拆除两年以上未恢复使用的宅基地，不确定土地使用权。已经确定使用权的，由集体报经县级人民政府批准，注销其土地登记，土地由集体收回。