四川省宜宾市南溪区人民法院民 事 判 决 书（2014）南溪民初字第267号原告：张帮贵，男，生于1960年4月10日，汉族，四川省宜宾市南溪区人。委托诉讼代理人：罗云，宜宾市南溪区裴石法律服务所法律工作者。被告：宜宾市国土资源局南溪区分局，住所地：南溪区北大街225号。组织机构代码：00871250-4。负责人：张金洪，职务局长。委托诉讼代理人：李明强，男，生于1974年12月23日，汉族，四川省宜宾市南溪区人。被告：四川鑫圆建设集团有限公司。住所地：成都市金牛区。法定代表人：邹俊杰。职务：总经理。委托诉讼代理人：陈晖，该公司工作人员。被告：四川大学工程设计研究院。住所地：成都市武侯区一环路南一段**号。组织机构代码：63314052-1。法定代表人：张光科。委托诉讼代理人：高旭东，男，汉族，生于1970年10月27日，四川省成都市人，住成都市武侯区一环路南一段**号，公民身份号码：5125011970********，该研究院工作人员。原告张帮贵与被告宜宾市国土资源局南溪区分局财产损害赔偿纠纷一案，本院受理后，被告宜宾市国土资源局南溪区分局申请追加四川鑫圆建设集团有限公司、四川大学工程设计研究院为本案被告，本院依法通知四川鑫圆建设集团有限公司、四川大学工程设计研究院作为本案被告参加诉讼。本案依法适用简易程序，于2014年3月21日、2014年6月26日、2016年12月26日公开开庭进行了审理。原告张帮贵及其委托诉讼代理人罗云、被告宜宾市国土资源局南溪区分局的委托诉讼代理人林甲海、李明强、四川鑫圆建设集团有限公司的委托诉讼代理人陈晖、四川大学工程设计研究院的委托诉讼代理人高旭东到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告张帮贵向本院提出诉讼请求：1、要求被告赔偿养殖损失4.9万元，渔塘维修费2.3万元，共计7.2万元；2、本案诉讼费用由被告承担。诉讼中，原告张帮贵变更诉讼请求为：要求被告赔偿各项损失共计140996元（其中维修费105996元、养殖损失32000元、评估费4000元）。事实及理由：原告张帮贵在南溪镇桂花村三社从事养殖业，其渔塘面积为15挑，年产3.5吨以上。2012年夏季，被告宜宾市国土资源局南溪区分局在桂花村开展“金土地”工程，在修建公路的过程中，将泄洪冲口拦腰截断，并只预埋两个直径1米的水泥管道排洪。2012年8月31日，洪水暴发后，排洪不畅，将我渔塘围坝冲毁，事发后，我向村、镇及国土管理部门多次反映问题均未得到解决，为维护我的合法权益，特依法提起诉讼，请求判决支持如上诉讼请求。被告宜宾市国土资源局南溪区分局辩称：1、我局不是本案适格的被告，南溪区南溪镇化龙、白鹤、白花、桂花村土地整改项目工程是省财政投资项目，我局仅是名义上的业主，负责土地整理工程项目的招投标工作。本案争议项目发生在土地整理项目的施工阶段，我局不是该土地整理项目所涉及土地的所有人，更不是该土地整理项目的受益人，不应当承担赔偿责任。2、该工程项目的设计及编制，工程施工都严格按照相应的规定进行了招投标，设计单位及施工单位具有相应的资质，能够独立承担民事责任，我局在该土地整理项目中无管理过错，无法定赔偿义务。3、原告张帮贵的诉讼请求依法不能成立，其渔塘是否有鱼？有多少鱼？是否受损？损失多少均无直接证据，且其渔塘塘坎并未冲毁。4、原告张帮贵的渔塘原为基本农田，其违反法律规定，未经批准改变基本农田用途，属非法，不应受到法律保护。5、2012年8月30日的降雨量级别为暴雨，属不可抗力。6、洪涛价格评估咨询有限公司的评估报告明显与实际损失不符，不能成为本案的定案证据。综上，我局在主观上没有过错，客观上也没有实施侵权行为，且没有证据证实渔塘受损与我局的行为之间有因果关系，故应当依法判决驳回其诉讼请求。被告鑫圆建设集团有限公司辩称：我公司严格按照设计方案和业主的要求规范施工，无任何过错，不应承担赔偿责任。原告张帮贵的损失是自然灾害所致，属不可抗力，请求人民法院依法判决驳回原告张帮贵的诉讼请求。此外，原告张帮贵的渔塘被淹之后，我公司免费为其开挖了屋基和沼气，实质就是对其损失的弥补。被告四川大学工程设计研究院辩称：我院在设计过程中是按照规定规范设计，设计方案也通过了四川省国土资源厅审批。造成原告张帮贵渔塘损失的原因是超标准降雨的自然灾害，属不可抗力，因不可抗力造成的损失，我院不承担赔偿责任。原被告双方当事人围绕诉讼请求依法提供了证据，本院组织双方当事人进行了质证，对于双方无争议的证据，本院记录在卷予以佐证。本院经审理后认定如下事实:原告张帮贵系南溪镇桂花村三社村民，张帮贵在该社小地名叫“河坝头”的地方建有养殖池一口，面积约4亩，该养殖池系原告张帮贵在其原有承包地改建，其围堰堡坎为1、2砖墙双面砂浆抹平。原告张帮贵利用该养殖池从事池塘养殖和休闲游钓相结合的养殖业。“河坝头”系正陇田，上游方向自然形成三个山丫口，遇雨季和洪水期，三个山丫口的洪水汇聚“河坝头”正陇田后再流入下游。2012年夏季期间，宜宾市国土资源局南溪区分局作为业主，将南溪镇土地整理项目（即：“金土地”工程）发包给四川鑫圆建设集团有限公司施工建设。该工程项目由四川大学工程设计研究院设计，在设计图纸中，“金土地”工程需建设一乡村公路，该乡村公路横过“河坝头”正陇田，将正陇田冲口一分为二、拦腰截断，其设计的排洪方案为安放直径1米的排洪水泥管道一根。四川鑫圆建设集团有限公司在施工程中，村民向施工方反映，按原有设计方案，仅凭一直径为1米的的排洪管理道无法排泄洪水，部分村民因此阻碍施工，四川鑫圆建设集团有限公司在施工过程中遂增加排泄管道一根，即由原设计的安放排洪管道一根变更为两根。该建成的乡村公路位于原告张帮贵鱼塘下游，并略高于张帮贵鱼塘围堰堡坎。2012年8月31日，南溪区普降暴雨，其降水量达122.8毫米，山洪暴发，上游来水汇聚“河坝头”正陇田后排洪不畅，洪水在所建乡村公路上游方向形成洪涝区，并将原告张帮贵位于新建乡村公路上方的渔塘淹没，导致其渔塘内养殖的鱼被冲走，渔塘围堰堡坎局部垮塌、塘底局部渗漏等基础设施损坏。原告张帮贵向相关部门寻求解决其养殖池损失未果后，向本院提起诉讼，请求保护其合法权益。本案在审理过程中，本院组织双方当事人协商，共同选定成都洪涛价格评估咨询有限公司宜宾分公司对原告张帮贵养殖池维修费用及2012年鱼类养殖年产损失进行了价格评估，2016年9月29日，成都洪涛价格评估咨询有限公司宜宾分公司作出评估，其评估意见为：养殖池修复费用为105996元，养殖损失为32000元。本院认为，公民的合法财产依法受法律保护。从原告张帮贵的陈述来看，该渔塘在《基本农田保护条例》实施之前就已经形成，被告宜宾市国土资源局南溪区分局辩称“河坝头”系基本农田保护区域，原告的养殖池属非法改建，不受法律保护的意见，因其未提供证据予以证实，本院不予采信。暴雨系自然现象，不属不可抗力，被告宜宾市国土资源局南溪区分局主张免责的理由不能成立，本院不予支持。被告宜宾市国土资源局南溪区分局作为业主，在南溪镇土地整理项目实施过程中，未充分考虑“正陇田”自身具有的排洪功能，其工程建设完工后给上游地区遗留安全隐患，特别是在村民提出合理要求后仍然未采取有效措施整改，其建设的乡村公路妨碍了“河坝头”的正常排洪，导致原告张帮贵的养殖池在洪水期被淹没，被告宜宾市国土资源局南溪区分局具有过错，应当承担相应的民事责任。原告张帮贵的养殖池自身抗击洪水侵蚀的能力不强，日常生产中对渔塘的保养、维护不力，亦有过错，应减轻被告宜宾市国土资源局南溪区分局的民事责任，结合双方当事人过错及本案实际损失情况，本院酌情认定由被告赔偿原告损失50000元。被告宜宾市国土资源局南溪区分局主张设计单位、施工单位具有过错，应当承担民事责任，该主张与本案不属同一法律关系，本院不作处理。被告宜宾市国土资源局南溪区分局在承担民事责任后，可另行主张权利。据此，依照《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十六条、《中华人民共和国民法通则》第一百零六条、第一百零七条之规定，判决如下：一、被告宜宾市国土资源局南溪区分局于本判决生效后二十日内赔偿原告张帮贵的养殖损失、养殖池修复费用共计50000元；二、驳回原告张帮贵的其他诉讼请求。本案受理费3060元，依法减半收取1530元，评估费8000元，共计9530元，由原告张帮贵承担承担5000元，被告宜宾市国土资源局南溪区分局承担4530元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于四川省宜宾市中级人民法院。审判员  邓国平二〇一六年十二月二十七日书记员  张林清