河南省安阳市文峰区人民法院民 事 判 决 书（2015）文民一初字第1598号原告梁彦芹，女，1970年3月22日出生，汉族，住安阳市殷都区。委托代理人田学锋，安阳市文峰区“148”法律服务所法律工作者。被告安阳市市场发展服务中心，住所地安阳市北关区友谊路**号。法定代表人陈杰，职务主任。委托代理人张力文，河南九明律师事务所律师。委托代理人张凤霞，河南九明律师事务所律师。原告梁彦芹诉被告安阳市市场发展服务中心（以下简称市场发展中心）租赁合同纠纷一案，本院于2015年10月22日立案受理后，依法组成合议庭，于2015年12月14日、2016年4月5日公开开庭进行了审理，原告梁彦芹及其委托代理人田学锋、被告市场发展中心委托代理人张力文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告梁彦芹诉称,2008年7月28日，原告与被告签订了《南门西农贸市场建设与承包合同》（以下简称合同）。合同约定承包期限八年，自2008年10月1日至2016年9月30日。市场建设由原告全额投资，并对该建成的市场进行承包经营，被告收取合理的管理费。合同签订后，自2008年8月27日至2011年2月底，原告先后投资：清理原址堆放垃圾费10万元；处理四邻地面、墙面等工程3万元；投入市场建筑工程126.828万元；近三年创卫改造费6万元，共计投入市场145.828元。2011年9月20日，安阳市华安房地产开发有限责任公司（以下简称华安房地产）暴力将原告投资的农贸市场毁于一旦。就华安房地产的侵权行为，安阳市中级人民法院(2013)安中民二初字第7号民事判决书、河南省高级人民法院(2013)豫法民一终字第164号民事判决书均判令华安房地产赔付原告侵权损失。原告与被告签订的合同期限为八年，因创卫整改三年未创利润。市场刚进入正常经营，又被华安房地产侵权毁掉。被告按政府文件要求组建市场，继而承包给原告，且按照合同约定收取了原告承包费，三年创卫整改，在达到市政府定为市升级单位之后，在华安房地产侵权时，有权利、有义务依法保证市场正常运转。然而被告未依法阻止华安房地产侵权，事后又未合理处理合同不能履行等相关事宜。故原告提起诉讼，请求判令被告赔偿合同违约损失（包括政府补贴、创卫、商户搬迁、利息损失）156.36万元。被告市场发展中心辩称,1、原告起诉属同一案情、同一事实、同一法律关系重复起诉，原告诉请的合同赔偿系华安房地产的侵权所致，被告不存在任何过错，有关建设南门西临时性农贸市场的纠纷，已由安阳市中级人民法院于2013年7月5日作出(2013)安中民二初字第7号民事判决书，及河南省高级人民法院于2013年12月9日作出(2013)豫法民一终字第164号终审判决书，予以查明和认定，法院应依法驳回原告的起诉。2、根据原告与被告签订的南门西农贸市场建设合同第七条规定，市场经营过程中形成的债权债务及民事纠纷，均由原告负责，合同第十一条约定，原告承租期间，如遇市场规划改变，或其他不可抗力因素造成市场无法存续，本合同自行终止，双方互不追究任何责任，按照安阳市城镇三年规划，南门西市场再改造范围内，南门西市场的拆除属于不可抗力的市场规划改变，是政府规划行为，与被告无关，原告此次诉请的合同赔偿系华安房地产的侵权行为所致，被告对此不存在任何过错，也不存在违反合同约定的任何情形，被告对原告诉请的合同损失，不承担任何赔偿责任，且原告拒绝服从被告的管理，迟延缴纳市场未付费，应承担违约责任。经审理查明：2008年7月28日，被告市场发展中心作为出租方（甲方）与原告梁彦芹作为承租方（乙方）签订《南门西农贸市场建设与承包合同》，合同约定：（一）建设承包市场名称：南门西农贸市场；（二）承包期限捌年，自2008年10月1日至2016年9月30日；（三）乙方全额投资该市场，并对该建成的市场进行承包经营，乙方每年向甲方交纳市场服务费13000元；（十一）乙方承租期间，如遇市场规划改变或其他不可抗拒因素造成市场无法存续，则本合同自行终止，双方互不追究任何责任。合同签订后，原告先后为清理原址堆放的垃圾花费10万元、处理四邻地面、墙面等工程支付3万元、市场内建筑工程施工支付施工队126.828万元、三年创卫改制支付6万元；投入计147万元资金建成24间门面房、1200平方米彩钢大棚、64个菜台、140个后摊位、20公分砼地面3015平方米的南门西农贸市场，并投入运营。2011年市政府批准《南门西农贸市场》为市升级农贸市场之一，并于2011年4月6日公示。对定为市升级的农贸市场，政府实行一次性财政定补：每平米补贴100元。被告未按文件规定对原告市场进行定补。另查明，原告委托工作人员梁新明在2011年2月7日分别与承租人陈田签订市场摊位租赁合同约定：承租人陈田租赁南门西综合农贸市场摊位东排27-29号使用，摊位费每月每个摊位200元，一次性交清壹年摊位费为7200元；与承租人邢四涛约定：承租人邢四涛租赁南门西综合农贸市场摊位西排10-11号使用，摊位费每月每个摊位200元，一次性交清壹年摊位费为4800元；与承租人范奎花约定：承租人范奎花租赁南门西综合农贸市场营业房东排3-4号使用，营业房中设施主要有水电表，卷闸门，地板砖，均完好。房费每月每间600元，一次性交清壹年房费为14400元。上述租赁期限从2011年2月8日至2012年2月7日。2011年3月5日，与承租人高利子签订市场摊位租赁合同约定：承租人高利子租赁南门西综合农贸市场摊位西排14-16号使用，摊位费每月每个摊位200元，一次性交清半壹年摊位费为7200元，租赁期限从2011年3月8日至2012年3月7日。2011年7月6日，与承租人王运海签订市场摊位租赁合同约定：承租人王运海租赁南门西综合农贸市场摊位东排16-20号使用，摊位费每月每个摊位200元，一次性交清壹年摊位费为12000元；与承租人张顺约定：承租人张顺租赁南门西综合农贸市场摊位后院6排1-12号租赁乙方使用，摊位费每月每个摊位150元，一次性交清半年摊位费为10800元；与承租人玉芬约定：承租人玉芬租赁南门西综合农贸市场摊位后院1排16-17号租赁乙方使用，摊位费每月每个摊位150元，一次性交清半年摊位费为1800元；与承租人山只约定：承租人山只租赁南门西综合农贸市场摊位后院3排1-13号租赁乙方使用，摊位费每月每个摊位150元，一次性交清半年摊位费为11700元；与承租人军顺约定：承租人军顺租赁南门西综合农贸市场摊位后院5排1-10号租赁乙方使用，摊位费每月每个摊位150元，一次性交清半年摊位费为9000元；与承租人李素芹约定：承租人李素芹租赁南门西综合农贸市场摊位后院3排14-15号租赁乙方使用，摊位费每月每个摊位150元，一次性交清半年摊位费为1800元；与承租人玉芹约定：承租人玉芹租赁南门西综合农贸市场摊位后院2排13-15号租赁乙方使用，摊位费每月每个摊位150元，一次性交清半年摊位费为2700元；与承租人西凤约定：租赁南门西综合农贸市场摊位后院2排1-10号使用，摊位费每月每个摊位150元，一次性交清半年摊位费为9000元；与承租人高敏约定：承租人高敏租赁南门西综合农贸市场摊位后院4排11-13号使用，摊位费每月每个摊位150元，一次性交清半年摊位费为2700元；与承租人李玉红约定：承租人李玉红租赁南门西综合农贸市场摊位后院4排1-10号使用，摊位费每月每个摊位150元，一次性交清半年摊位费为9000元；与承租人秀花：承租人秀花租赁南门西综合农贸市场摊位西排28-29号使用，摊位费每月每个摊位200元，一次性交清半年摊位费为2400元；与承租人老胖约定：承租人老胖租赁南门西综合农贸市场营业房西排5-6号租赁乙方使用，营业房中设施主要有水电表，卷闸门，地板砖，均完好，房费每月每间600元，一次性交清壹年房费为14400元；与承租人平印约定：承租人平印租赁南门西综合农贸市场营业房西排7-8号租赁乙方使用，营业房中设施主要有水电表，卷闸门，地板砖，均完好。第二条，房费每月每间600元，一次性交清壹年房费为14400元。上述合同租赁期限均自2011年7月8日至2012年7月7日。2011年8月5日，与承租人王林峰签订市场营业房租赁合同约定：承租人王林峰租赁南门西综合农贸市场营业房后院排19-20号使用，营业房中设施主要有水电表，卷闸门，地板砖，均完好，房费每月每间600元，一次性交清壹年房费为14400元；与承租人张四只签订市场营业房租赁合同约定：承租人张四只租赁南门西综合农贸市场营业房后院排17-18号租赁乙方使用，营业房中设施主要有水电表，卷闸门，地板砖，均完好，房费每月每间600元，一次性交清壹年房费为14400元；与承租人红涛签订市场营业房租赁合同约定：承租人红涛租赁南门西综合农贸市场营业房东排特1号使用，营业房中设施主要有水电表，卷闸门，地板砖，均完好，房费每月每间600元，一次性交清壹年房费为7200元；与承租人范保香签订市场营业房租赁合同约定：承租人范保香南门西综合农贸市场营业房后院排21-22号使用，营业房中设施主要有水电表，卷闸门，地板砖，均完好，房费每月每间600元，一次性交清壹年房费为14400元；与承租人肖海涛签订市场营业房租赁合同约定：承租人肖海涛租赁南门西综合农贸市场营业房东排1-2号使用，营业房中设施主要有水电表，卷闸门，地板砖，均完好。房费每月每间600元，一次性交清壹年房费为14400元；与承租人卢向丽签订市场营业房租赁合同约定：承租人卢向丽租赁南门西综合农贸市场营业房后院排14-16号使用，营业房中设施主要有水电表，卷闸门，地板砖，均完好，房费每月每间600元，一次性交清壹年房费为21600元。上述合同租赁期限均自2011年8月8日至2012年8月7日。2011年8月6日，与承租人肖海涛签订市场摊位租赁合同约定：承租人肖海涛租赁南门西综合农贸市场摊位后院1排11-15号使用，摊位费每月每个摊位150元，一次性交清半年摊位费为4500元，合同期满继续租赁者，提前一个月签订新合同，租赁期限从2011年8月8日至2012年2月7日。2011年9月6日，与承租人王运海签订市场营业房租赁合同约定：承租人王运海南门西综合农贸市场营业房后院排9-13号租赁乙方使用，营业房中设施主要有水电表，卷闸门，地板砖，均完好，房费每月每间600元，一次性交清半年房费为18000元；与承租人王运海签订市场摊位租赁合同约定：承租人王运海租赁南门西综合农贸市场营业房后院东排1-5号租赁乙方使用，摊位费每月每个摊位150元，一次性交清半年摊位费为4500元。上述合同租赁期限均自2011年9月8日至2012年3月7日。原告与前述26家商户签订的合同均约定：合同期满继续租赁者，提前一个月签订新合同。如甲方（即原告）违约赔偿乙方（商户）年租金额50%作为补偿。再查明，一、2008年5月7日下午，文峰区政府组织召开会议，专题研究在曙光路北段王村段、北大街铁狮口、南门西及二三道街办事处辖区内部队家属院等四个地块各建设一个临时性农贸市场有关问题，文峰区政府、市场发展中心、文峰区城建局、城管局、国土资源局、工商分局、行政执法分局、规划分局、公安消防大队及相关街道办事处负责同志参加了会议，会议以文政阅[2008]1号会议纪要决定，按照市政府创卫要求，决定在南门西建设一个临时性农贸市场，农贸市场所在辖区和单位原则上无偿提供场地，并搞好相关服务和协调工作，农贸市场原则上委托市场发展中心建设，建成后收益问题由建设单位和街道办事处协商处理。二、合同签订后，原告于2008年7月28日至10月底，投入资金147万元建成南门西农贸市场，并投入运营。三、2011年12月10日华安房地产为南门西临时农贸市场经营者和各位商户张贴告示：据安阳市场发展中心安市发[2011]85号文件精神及文峰区人民政府文群[2011]号文意见，本着无偿使用、无偿拆除的原则，现特告知你们，限期三日内进行搬迁和拆除即2011年12月11日至2011年12月13日，逾期不搬者，造成的一切损失，后果自负。四、2011年9月19日22时54分，原告的弟弟梁新明报警称因南门西农贸市场征地拆迁发生纠纷；2011年12月13日22时09分，原告的弟弟梁新明再次报警称有人在南门西市场门前挖沟。五、2011年11月10日，文峰区委群工部、信访局向安阳市信访局递交的《关于南门西农贸市场承租人梁彦芹等人反映问题的情况说明》中称，2008年市政府号召创建国家卫生城市，文峰区政府为解决南门西占道经营问题，通过多次协调市场发展中心、华安房地产等相关部门，最终形成文政阅[2008]1号会议纪要意见，在华安房地产所有的场地上建设临时性农贸市场，梁彦芹作为投资商并承包建设，经营该农贸市场。2011年10月31日，市场发展中心在向安阳市信访局递交的安市发[2011]85号《安阳市市场发展中心关于梁彦芹等30余人信访案件的调查处理意见报告》中称，2008年7月，梁彦芹根据文峰区文政阅【2008】1号会议纪要意见，与市场发展中心签订了建设与承包合同，期限8年，在南门西投资近百万元建设了南门西农贸市场，近期，安阳市华安房地产开发公司以场地所有者名义让承包人限期搬迁，并于9月19日晚强行将市场推倒。六、2005年1月27日安阳市国土资源局向华安房地产开发公司颁发了安国用(25)第1960号土地使用证书。七、2013年1月31日，梁彦芹以市场发展中心、华安房地产、文峰区政府为共同被告向安阳市中级人民法院提起诉讼，安阳市中级人民法院于2013年7月5日出具(2013)安中民二初字第7号民事判决书判令华安房地产于判决书生效之日起十日内赔偿梁彦芹财产损失160.263万元。梁彦芹与华安房地产均不服该判决，向河南省高级人民法院提起上诉。河南省高级法院认为梁彦芹主张工程款126.828万元，该市场已被拆除，亦未保存施工材料；不具备鉴定条件，因此原审判决依据梁彦芹举证的建设工程施工合同、工程款收款收据、工程预算书认定工程造价126.828万元并无不当。但建设承包合同约定该市场的经营期限为八年，经营期限届满后，所有权归市场发展中心所有，现梁彦芹已运营三年，因此，在计算该市场被拆除时的价值时应当按比例进行折旧，折算后应为79.2675万元。2013年12月9日，河南省高级人民法院作出(2013)豫法民一终字第164号民事判决书改判华安房地产于本判决生效之日起十日内赔偿梁彦芹损失79.2675万元。八、梁彦芹在河南省高级人民法院二审过程中，经合议庭向其释明。其上诉理由第二项即要求市场发展中心因合同违约赔偿其可得利益损失202.44万元与一审中要求市场发展中心对华安房地产公司的侵权行为承担连带赔偿责任的诉讼请求内容不一致，该项上诉请求不作为本案二审审理范围，以及市场发展中心是否应当因违约赔偿梁彦芹可得利益损失202.44万元不作为本案二审争议焦点，梁彦芹对此无异议，并表示其将另行主张。以上事实，有原告梁彦芹提供的文峰区政府文政阅[2008]1号会议纪要、南门西农贸市场建设与承包合同、建筑装饰工程施工合同、建筑工程预算书、工程施工人梁新成收到条、南门西农贸市场摊位租赁合同、垃圾清理费收到条、结算工程款收到条、工程款欠条、借条、南门西农贸市场创卫开支单据、交纳管理费用票据、华安房地产2011年12月10日张贴的告示、信访登记记录、政府网站网页、考勤表、交费单、安阳市中级人民法院(2Q13)安中民二初字第7号民事判决书复印件、河南省高级人民法院出具(2013)豫法民一终字第164号民事判决书、邮件回单；被告市场发展中心提供的减免农贸市场承包费的请示复印件、南门西农贸市场情况说明复印件、南门西农贸市场平面图照片、安阳市城市建设三年计划文件汇编（二）、安阳对外经济技术合作项目书、2011年002规划条件书复印件、文峰区商务局关于变更2011年度农贸市场升级改造目标的说明复印件、文峰区政府文政办（2011）15号文复印件以及原、被告当庭陈述予以证实。以上所有证据经庭审质证、认证，可以作为认定本案事实的依据。本院认为，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合规定的，在履行义务或者采取补救措施后，对方还有其他损失的，应当赔偿损失。当事人一方不履行合同义务或者不履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。本案中，被告市场中心在与原告签订《南门西农贸市场建设与承包合同》时将使用权为案外人华安房地产公司的场地交由原告投资建设农贸市场，且合同期间约定8年在合同履行3年之时，案外人华安房地产公司强行将场地予以收回，导致原被告间的合同不能继续履行，被告应对承担相应的违约责任。原告主张被告赔偿合同可得利润的诉讼请求，本院依法不予以支持；原告主张的政府补贴30万元的诉请，原告建成的市场3015平方米，按市政府有关文件，对升级的农贸市场，政府实行一次性每平米补贴100元财政定补，被告未提供证据已按文件规定向原告支付该款，原告的该项诉请，本院依法予以支持；原告主张的创卫投入19万元的诉请，符合本市客观管理事实，本院依法予以支持；原告主张商户搬迁费12.43万元的诉请，原告与商户签有协议，原告相对于商户已构成违约，系原告的实际损失，本院依法予以支持。原告主张的借款利息的诉请，所提供的证据不能证明与本案的关联性，原告的该项诉请，证据不足，本院依法不予支持。被告辩称，原告本次诉讼属重复诉讼，因原告向华安房地产公司主张的系侵权责任纠纷，本次诉讼是原告向被告主张的租赁合同纠纷，不属同一诉讼；原告不能继续履行案涉合同，系案外人华安房地产公司主张场地使用权导致，不属于原被告双方合同第十一条约定的情形，对被告的辩解，本院依法不予采信。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百一十四条之规定，判决如下：一、被告安阳市市场发展服务中心于本判决生效之日起十日内向原告梁彦芹支付政府补贴30万元、创卫费用19万元、商户搬迁费12.43万元，合计61.43万元；二、驳回原告梁彦芹的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费18872元，由原告梁彦芹负担8929元，被告安阳市市场发展服务中心负担9943元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。审 判 长  刘亚峰审 判 员  和晓璞人民陪审员  崔 震二〇一六年十二月二日代理书记员  王静楠