福建省南靖县人民法院刑 事 判 决 书（2016）闽0627刑初313号公诉机关福建省南靖县人民检察院。被告人陈某某，男，1987年1月15日出生，汉族，大专文化，原系南靖县某镇人民政府护林员。因涉嫌玩忽职守，于2016年10月24日被取保候审。被告人陈某某被控玩忽职守一案，福建省南靖县人民检察院于2016年11月25日以靖检诉刑诉[2016]293号起诉书向本院提起公诉。本院于同年同月28日立案，依法组成合议庭，于2016年12月16日公开开庭审理了本案，福建省南靖县人民检察院指派检察员庄丽容、代理检察员刘瑞芳出庭支持公诉，被告人陈某某到庭参加诉讼。现已审理终结。福建省南靖县人民检察院指控，2014年，南靖县人民政府为加强全县生态公益林的管护，制定了《南靖县加强生态公益林管护实施方案》（下称“实施方案”），决定在全县选聘兼职护林员，并由南靖县林业局根据该方案具体制定了《南靖县生态公益林护林员管理暂行办法》（下称“暂行办法”）。被告人陈某某经南靖县某镇某村村委会推荐、南靖县林业局审核，由某镇政府审批后，与某镇政府签订《南靖县生态公益林管护合同书》（下称“管护合同书”），正式成为护林员（合同期限从2014年6月16日至2016年6月15日，管护范围为某镇某村上径至某甲村、某乙村交界，共34小班，面积2607亩的生态公益林及该管护区域内的其他森林资源）。陈某某成为护林员后违反实施方案、暂行办法及管护合同书的规定，未认真履行职责，未按照要求做好巡查情况填写和汇报管护情况，且从2016年3月份开始离开南靖县应聘到漳州市裕胜汽车零部件有限公司，成为该公司的业务员，不再履行对某村其管护区域内森林资源的管护责任。2016年2月28日至4月份，苏某某（已判决）在未办理林木采伐许可证的情况下雇请工人到南靖县某镇某村“上径山”砍伐林木。在苏某某雇工无证砍伐林木期间，被告人陈某某没有到管护区域进行巡查管护，也没有及时发现、上报、制止苏某某滥伐林木的行为。经鉴定，被苏某某滥伐的林木折立木蓄积量194.7466立方米，被伐林木价值人民币32469元。2016年10月21日，本院通过陈某某父亲通知陈某某到某镇林业站，陈某某主动到林业站，并在林业站工作人员的陪同下到本院接受调查。针对上述指控，公诉机关提交相关证据予以证实。公诉机关认为，被告人陈某某身为代表国家机关从事公务的人员，不认真履行职责，严重不负责任，致使国家森林资源遭受重大损失，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，依法应以玩忽职守罪追究其刑事责任。鉴于陈某某案发后主动投案，并如实供述自己的犯罪事实，系自首，根据刑法第三百九十七条、第六十七条第一款的规定，并结合本案事实、证据情况，建议对陈某某免除处罚。被告人陈某某对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均无异议，并当庭表示自愿认罪。经审理查明，2014年，南靖县人民政府为加强全县生态公益林的管护，制定《南靖县加强生态公益林管护实施方案》，决定在全县选聘兼职护林员，并由南靖县林业局根据该方案具体制定了《南靖县生态公益林护林员管理暂行办法》。2014年6月，被告人陈某某经南靖县某镇某村村委会推荐、南靖县林业局审核、南靖县某镇政府审批后，与南靖县某镇政府签订《南靖县生态公益林管护合同书》成为护林员，合同期限从2014年6月16日至2016年6月15日，管护范围为某镇某村上径至某甲村、某乙村交界，共34小班，面积2607亩的生态公益林及该管护区域内的其他森林资源。根据上述暂行办法及管护合同书要求，陈某某成为护林员后应当经常深入辖区巡查，并于每月25日汇报管护情况，但陈某某却未按规定认真做好巡查工作，且在未经某镇政府批准情况下，于2016年2月15日到位于漳州市台商投资区角美镇的漳州市某汽车零部件有限公司应聘成为公司业务员，未再履行对其管护区域内森林资源的管护责任，未及时发现、制止、上报苏某某（已判决）在未办理林木采伐许可证的情况下，于2016年2月28日至4月间雇请工人在其管护区域的南靖县某镇某村“上径山”滥伐林木的行为。经鉴定，苏某某滥伐的林木折立木蓄积量194.7466立方米，价值人民币32469元。2016年10月21日，南靖县检察院通过被告人陈某某父亲通知陈某某到南靖县某镇林业站，陈某某到林业站后在林业站工作人员的陪同下到该院接受调查，如实交代了自己的犯罪事实。以上事实，被告人陈某某在开庭审理过程中无异议，并有证人占某某、王某某、吴某某、苏某某的证言、现场勘验笔录、现场示意图、现场照片、南靖县人民政府办公室靖政办[2014]22号文件、南靖县林业局靖林[2014]12号文件、南靖县生态护林员选聘推荐表、生态护林员培训签到表、南靖县生态公益林管护合同书、南靖县生态公益林护林员工作补贴表、财政性资金支付凭证、户籍证明、劳动合同书、厦门鼎力资产评估有限公司价格评估意见书、福建鼎力司法鉴定中心厦门分所林业物证司法鉴定意见书、（2016）闽0627刑初188号刑事判决书、南靖县检察院出具的归案情况说明、无违法犯罪记录证明、被告人陈某某在侦查阶段的供述等证据予以证实，足以认定。本院认为，公诉机关指控被告人陈某某的犯罪事实清楚，证据确实充分，指控罪名成立。被告人陈某某受国家机关聘用，代表国家机关从事公务，未认真履行职责，致使森林遭受严重破坏，其行为构成玩忽职守罪。陈某某犯罪后能自动投案，如实供述自己的犯罪事实，是自首，且犯罪较轻，依法可以免除处罚。公诉机关建议对陈某某免除处罚的量刑建议具有事实和法律依据，本院予以采纳。综合考虑陈某某犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第九十三条、第六十七条第一款、第六十一条、《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九章渎职罪主体适用问题的解释》的规定，判决如下：被告人陈某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向福建省漳州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  游 艳人民陪审员  戴俊祥人民陪审员  陈 维二〇一六年十二月二十三日书 记 员  曾莹莹附相关法律、司法解释条文：《中华人民共和国刑法》第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第六十一条对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第九章渎职罪主体适用问题的解释全国人大常委会根据司法实践中遇到的情况，讨论了刑法第九章渎职罪主体的适用问题，解释如下：在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，或者在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，或者虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员，在代表国家机关行使职权时，有渎职行为，构成犯罪的，依照刑法关于渎职罪的规定追究刑事责任。现予公告。