河南省焦作市解放区人民法院刑 事 判 决 书(2016)豫0802刑初350号公诉机关焦作市解放区人民检察院。被告人郭胜利，男，1965年3月9日出生，汉族，大学专科文化程度，焦作市解放区王褚街道办事处三资代理服务中心负责人（科员级），中共党员。户籍所在地河南省焦作市山阳区，住焦作市山阳区。因涉嫌玩忽职守犯罪，于2015年6月16日被焦作市解放区人民检察院决定取保候审，同日由焦作市公安局山阳分局执行取保候审。辩护人张红光，河南华凌律师事务所律师。被告人郭胜利玩忽职守一案，系焦作市解放区人民检察院以焦解检公诉刑诉〔2015〕183号起诉书指控被告人郭胜利犯玩忽职守罪，于2015年9月30日向本院提起公诉。本院经审查后于同日立案，并依法适用普通程序、组成合议庭，公开开庭审理了本案，并于2016年8月29日作出（2015）解刑初字第203号刑事判决书。宣判后，被告人郭胜利不服，提起上诉。焦作市中级人民法院经审理后，于2016年12月12日作出（2016）豫08刑终310号刑事裁定书，将本案发还我院重新审判。本院依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案，焦作市解放区人民检察院指派检察员薛丽红、夏文吉出庭支持公诉，被告人郭胜利及其辩护人张红光到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，并经本院审判委员会研究决定，现已审理终结。焦作市解放区人民检察院指控：被告人郭胜利在担任焦作市解放区王褚街道办事处三资代理服务中心负责人期间，负责南水北调专项资金的监督管理。其在发现士林村将南水北调专项资金转入村出纳李某个人账户时，严重不负责任，没有采取相应有效的监管措施，造成此专项资金300万元被挪用的损失。公诉机关为证实以上指控的犯罪事实，向本院移送了户籍证明、法院判决书等书证；证人陈某、薛某等人证言；被告人郭胜利供述与辩解；视听资料等证据。公诉机关认为，被告人郭胜利身为国家机关工作人员玩忽职守，致使公共财产遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成玩忽职守罪，综合整个案情可以认定被告人郭胜利自首，并建议对其在法定刑幅度内量刑。被告人郭胜利对起诉书指控的犯罪罪名及犯罪事实均没有意见。辩护人认为被告人郭胜利具有以下从轻、减轻或者免除处罚的情节：1、其具有自首情节。被告人郭胜利先后于2015年5月30日、6月2日和6月10日被通知至解放区人民检察院接受询问，此时其并未被讯问，只是检察机关对所有可能涉嫌犯罪的相关人员进行一般性排查询问，尚未确定犯罪嫌疑人，郭胜利即对自己的罪行供认不讳，按照刑法和相关司法解释的规定，其行为符合自首的构成要件。2、其主观恶性相对较小。在其2007年担任王褚办事处三资代理服务中心负责人以来，先后制定了三资代理服务中心的规章制度，监督会计严格按照制定的规章制度执行，履行了一定的监管职责。虽然经上级领导及审计部门默许了士林村委会以李某个人名义公款私存，但郭胜利仍要求李某销户，但由于其个人力量无法改变现状，也只得睁只眼闭只眼。同时各村款项索取要经过一系列审批手续，在这些审批手续中无需郭胜利签字。3、本案系多因一果，被告人郭胜利任焦作市解放区王褚街道办事处财务科及“三资”代理服务中心负责人之前，王褚街道办事处士林村利用村出纳李某个人账户“公款私存”的情况已实际存在。4、本案中南水北调专项资金300万元已全部追回，且2014年12月8日，在被告人郭胜利被立案调查前，经士林村两委会和村民代表大会通过，同意杜战省家属将其南水北调安置房200平方作价60万元交村委处理，并将南水北调房屋及附属物补偿款、搬迁费256562.12元交至村委账户，以上合计856562.12元，以弥补杜战省挪用的200万损失，挽回了国家、集体的经济损失。建议对被告人免予刑事处罚。为支持辩护意见，辩护人提供了新店村南水北调绿化带记账凭证9套、士林村记账凭证8套、士林村村民代表会会议记录、王褚街道办事处向焦作市审计局出具的审计反馈意见、王褚乡士林村村委会证明1份。经审理查明：被告人郭胜利2007年7月任焦作市解放区王褚街道办事处财务科及“三资”代理服务中心负责人，按照“村财乡管”制度，其对王褚街道办事处下辖各行政村村级财务负有监督管理职责，但其在明知王褚街道办事处士林村存在以该村出纳李某个人名义开设的账户作为村委会账户使用、特别是2009年南水北调工程开始后士林村仍将上级拨付的南水北调拆迁安置专项资金转入李某个人账户“公款私存”的情况下，未对相关李某的“公款私存”账户采取有效措施进行监管，导致2011年3月9日，士林村委会书记杜战省与村委会委员王玉乐、王彦顺、李某等人合谋后，利用职务便利，将士林村南水北调拆迁安置补偿款100万元挪用，投入他人所开投资担保公司用以获取高额利息并私分，至2014年7月四人案发后，四人将100万元及利息归还；2014年4月，士林村委书记杜战省利用职务便利，将士林村南水北调拆迁安置补偿款200万元挪用。另查明：2014年12月8日，在被告人郭胜利被立案调查前，经士林村两委会和村民代表大会通过，同意杜战省家属将其南水北调安置房200平方作价60万元交村委处理，并将南水北调房屋及附属物补偿款、搬迁费256562.12元交至村委账户，以上合计856562.12元，以弥补杜战省挪用的200万损失。2015年10月25日，士林村委召开会议，同意杜战省女婿王大军将其在西王褚小区168平方房屋一套作价40万元交村委会处理，以弥补杜战省挪用的200万损失。2015年11月11日，杜战省家属将现金80万元打入村委会账户，以弥补杜战省挪用的200万损失。综上，被告人郭胜利玩忽职守所造成的损失已全部挽回，其中，被告人郭胜利案发前，杜战省等人挪用公款损失已挽回1856562.12元，被告人郭胜利案发前1143437.88元损失未挽回。另查明：侦查机关在2015年6月15日对被告人郭胜利玩忽职守一案立案、采取强制措施前，在对郭胜利进行询问过程中，郭胜利如实供述了其玩忽职守的犯罪事实。以上犯罪事实，有以下证据予以证实：1、被告人郭胜利的供述：我2007年10月任王褚街道办事处财政所会计，2009年底南水北调工程开始时我任王褚街道办事处财务负责人至今，王褚街道办事处的所有财务工作都由我负责，由于村财乡管，王褚辖区各村的财务工作也是我负责。我的职责是王褚街道办事处会计工作以及王褚辖区各个村包括士林村的会计财务监督管理工作。南水北调开始后，士林村的南水北调财务工作也是由我负责。2013年年底或者2014年元月份，陈某向我汇报士林村存在私自开设存折当村账户使用的情况。我知道后让陈某通知李某来街道办说明情况，李某来之后拿了一个批条，内容大致是同意士林村以李某个人名义在信用社开户当村账户使用，批条上面有当时的乡长周某批示同意。我将这张批示条复印了一下。第二天我拿着这个批条的复印件去找办事处纪检部门汇报这件事情，当时王某2在，我将士林村存在公款私存的情况向王某2汇报了一下，并将批条的复印件也拿给王某2看了看，但她当时也没说什么。我记不清之后有没有再跟其他领导汇报士林村公款私存的情况了。我在知道士林村存在公款私存的情况后，我自己通知，也让陈某通知李某将其个人名义开设的作为村账户使用的账户销户。但是李某拿着有周某签字同意的批条，而且态度很蛮横，她没有销户，我也管不住。一直到2014年5月份，我让陈某通知李某将士林村以其个人名义开的账户销户，但当时李某的账户已经被检察院扣了。我们王褚街道办事处三资代理服务中心的管理制度是2007年我根据上白作街道办事处三资代理服务中心管理制度制定的。2、证人陈某的证言：我2006年到王褚街道办事处工作，做士林村的会计。2007年郭胜利来会计站上班，负责会计站的全面工作。后来薛某来会计站上班，郭胜利给我和薛某分了一下分管的村，士林村分给薛某了，但薛某不是专业会计，她不太懂，士林村的会计工作还是我在做。我一上班接手士林村的会计工作就发现了士林村以李某的个人账户当村账户使用的情况。士林村的账户从我接手，一直就是255.23元钱，但库存现金一直大于银行存款，这种情况一直延续到2009年南水北调工程开始，我就问士林村的出纳李某，李某给我说士林村的账户由于被法院冻结执行，就让李某以个人名义在信用社开了一个账户当成村账户使用。我让李某找领导补手续，大约2006年8、9月份，李某给我拿来了一份有当时的街道办主任周某签字的条，内容是允许士林村以李某的个人账户当村账户使用，但当时会计站没有负责人，我也没有跟主管财务的街道办主任周某汇报过。2007年郭胜利调来会计站任负责人的时候，我没有跟他汇报过士林村公款私存的情况。2008年解放区审计局跟瑞华会计事务所来审计村帐的时候发现了士林村公款私存的情况，当时郭胜利还专门把我叫来让我当着郭胜利的面跟瑞华会计事务所以及审计局的工作人员汇报士林村公款私存的情况，我当着郭胜利的面跟人家解释士林村有街道办主任周某签字同意士林村公款私存。当时郭胜利没有任何答复，默认士林村公款私存的情况。2009年南水北调工程开始之后，当时士林村的包村干部史绪明是王褚街道办的纪检书记，史绪明将我和郭胜利、薛某叫道他办公室开会的时候，薛某跟史绪明汇报过士林村存在以李某的个人账户当村账户的情况，当时我还接嘴也说了两句。史绪明当时也是说士林村公款私存这种情况有周某的签字，也就还按照原来的方式进行吧。2011年士林村换届审计时审计局的于某发现士林村公款私存的情况，于某跟郭胜利说过士林村公款私存的这个情况不符合规定，郭胜利给我还是薛某说，让通知村里来解释，当时士林村的李某和王彦顺专门来跟于某解释了。2013年5月份焦作市审计局来审计南水北调账的时候发现士林村存在公款私存的情况，我和郭胜利就跟市审计局的工作人员解释士林村公款私存的情况有周某签字的批条。2013年6、7月份解放区财政局来审计村行政帐的时候也审计出来士林村公款私存的情况，也是我和郭胜利跟区财政局的工作人员解释士林村有周某签字的批条。后来郭胜利还专门跟我说过士林村公款私存的这个情况要整顿，但最后也没有采取任何措施，士林村还是按照原来的工作模式。一直到士林村的书记将南水北调资金挪用被查出来之后，郭胜利才吩咐我通知士林村将私设的账户取消，沿用原来的行政账户。2009年南水北调工程开始之后，郭胜利口头要求各个村的会计将各个村的财务报表每个月给他报一份，给街道办书记报一份，但我们工作比较忙，我没有给书记报过，只是每隔两、三个月给郭胜利报一份。财务报表里面显示士林村的银行存款很少，现金余额很大，郭胜利从这个报表上面就也能看出士林村存在公款私存的情况。士林村比较穷，每年固定有一部分租金收入，自2009年至2014年一共有4180313.55元。村里支出自2009年至2014年一共支付了6619996.05元。南水北调资金只有房屋及附属物补偿资金、土地补偿资金、公房补偿资金以及拨付给士林村的经费这四部分转入士林村行政账户上，其他都是从士林村南水北调专户上直接支付的。由于士林村的行政账户用李某的个人账户，所以士林村的支出可以随意支出，之后该村才将该月的收入支出列一个总的单子由士林村村长、村支书签字，再由村理财小组盖章，再来王褚街道办事处找包村干部、办事处主任签字，然后报到我这里，我看到手续齐全，就下账了。别的村由于村财务章、我的私章、村书记的私章都在我这里保管，所以支出的时候就需要向王褚街道办事处打报告，并需要王褚街道办事处包村干部、街道办主任签字，我看到手续齐全才会给他们的支票盖章，他们才能将该村的钱取出支出。南水北调资金由士林村行政账户转入李某个人账户是由该村出纳李某将该笔南水北调资金的现金支票拿到我这里，我直接盖上士林村财务章、我的私章以及当时的村书记的章就行了，我不用给任何人汇报这个事情。3、证人薛某的证言：我2007年底2008年初在王褚街道办事处三资代理服务中心负责士林村会计的工作，为士林村做村帐。我刚负责士林村就发现士林村开设李某个人账户当村账户使用的情况，因为我做士林村会计是接陈某的班，我就找到陈某问士林村的情况，怎么用李某个人账户当村账户使用，陈某说士林村一直就是这样的情况，我就拉着陈某找到当时的三资代理服务中心站长郭胜利，跟他汇报士林村的这个情况，郭胜利说让士林村解释一下，我打电话问士林村的出纳李某，她说她那里有领导批的条，同意他们村这样做，我就让李某给我提供有领导批示的条，李某给我送来一个复印件，上面确实有当时的街道办事处主任周某签字，大致内容就是同意士林村以李某个人名义开一个账户当村账户使用。我将李某给我的有周某签字的条给了郭胜利，郭胜利说既然领导签过字，士林村就这样下账吧，然后我就一直这样给士林村做账了。士林村以李某开设个人账户当成村账户使用，这样的做法不符合符合相关法律法规的规定，所以我一发现就向我的直接领导郭胜利汇报过，他让我这样给士林村下账，我就照做了。另外这个情况后来2008年左右解放区审计局来我们三资代理服务中心审计过一次，审计出士林村的这个问题，我还给郭胜利汇报过这个情况，郭胜利让士林村给审计局的工作人员提供那个有周某签字的条之后这个事情就不了了之了，郭胜利指示我士林村还按照原来的模式工作下账，我也就继续这样做了。士林村将村集体的现金存入李某的个人账户这个情况我没有向别的领导汇报过，我只跟我的直接领导郭胜利汇报过这个情况，并且不止一次的汇报过这个情况，但每次他都指示我还是继续给士林村做账。王褚街道办事处主任两次换成郜某和王某1的时候，三资代理服务中心主任郭胜利都要把我们管各村账目的会计召集起来，让我们说说各村的情况，就是说各个村收支状况和账户情况，我们向郭胜利提供各村的报表好让郭胜利向新领导汇报各个村的情况。在这个会议上，我和陈某都说过士林村公款私存的情况。但我们也只是给郭胜利汇报过这个事情，至于郭胜利跟没跟别的领导汇报这个情况，我不清楚。2009年南水北调工程开始之后，因为我们三资代理服务中心要招人给各个村做南水北调专户帐，当时我又跟郭胜利说过士林村的情况，郭胜利后来领着我和陈某去跟史绪明副书记汇报过士林村以李某个人名义开设账户当村账户使用的情况。4、证人郜某（现任焦作市解放区王褚街道办事处党工委书记）的证言：我分别担任王褚街道办主任和书记期间，财务上没有人给我汇报过士林村公款私存的情况。我是在2014年9月份区检察院查杜战省挪用公款案的时候，也就是杜战省案发后，才知道这个事情的。当时我把士林村出纳李某叫到我的办公室问这个钱是怎么挪用的，李某告诉我其中100万是投到担保公司里得利息用于发放村委工作人员的工资，另200万是帮领导完成储蓄任务挪用的。后来我又问了问管士林村账户的会计陈某，因为陈某管士林村的帐，最直接了解士林村村帐的情况，陈某告诉我是村里将钱从村委的行政账户上转入李某的个人账户之后，这个钱被挪用出去了。郭胜利是王褚街道办三资代理服务中心和王褚街道办事处财务的负责人。其中三资代理服务中心是管村里财务的，三资代理服务中心应该对村的财务进行整体的监督。5、证人王某1（现任焦作市解放区王褚街道办事处主任）的证言：我的前任郜某在工作交接的时候没有给我说过士林村公款私存的情况，我任王褚街道办主任后，没有人给我汇报过士林村公款私存的情况。我是在士林村支书杜战省出事之后好长时间，大概是2015年春节前知道的。当时我和郜书记议论了杜战省的事情，把财务上的人员郭胜利、陈某叫过来问了下士林村账目的情况，才知道士林村用李某个人的账户当村帐使用的情况。2015年6月5日，我和郜书记又把郭胜利、陈某叫过来，问了下士林村的情况，才知道现在已经将李某个人账户注销。我不知道2011年10月份解放区审计局对士林村换届审计的时候发现了士林村公款私存的情况。审计局发现村里的账目存在财务问题，主要是跟各村联系，因为各个村是被审主体，应该也跟街道办会计站联系沟通。郭胜利是会计站、财政所、三资代理服务中心的负责人，但是他并没给我汇报过每个村的具体审计结果。6、证人周某（时任解放区王褚街道办事处主任）的证言：2006年11月，因为士林村与他人有经济纠纷，怕被法院查封村行政账户，影响该村正常工作，该村的村支书杜战省多次找到当时的王褚街道办事处书记杨书亮和我，请示士林村以个人名义开设账户作为村账户使用。法院当时去过我们乡里边会计站，也去过村里边，这些情况我们也都了解。杨书记和我在一起沟通商量之后，同意了士林村以李某个人名义开设账户作为村账户使用的请示。我当时批示了士林村可以使用个人账户作为村行政账户使用的请示之后，我把会计站的负责人郭胜利叫过去，交代了士林村的情况，并要求会计站把作为村账户使用的李某个人账户存折拿到会计站监管起来。过了几天以后，郭胜利拿着办好的存折和相关手续到我办公室让我看了一下，我还交代他一定要监管好。因为这个事情是公开的事情，我任王褚街道办事处主任的时候士林村就是按照这个模式做的，2009年南水北调资金开始之后，就没有再特别交代过，但是会计站的人都清楚这个事情，李某的账户存折当时也在会计站放着。我任王褚街道办事处主任时，要求士林村每申请一笔南水北调的资金，必须有明确的用途，比如是支付工程款要有施工合同、票据、进度情况等；支付村民个人的包青费要有具体村民签字的补偿款领取单明细等，我才会同意签字，再把南水北调资金拨付到士林村。我离任后是郜某接任王褚街道办事主任，我跟他介绍过乡里和各村的情况，包括士林村以李某个人名义作为村委行政账户使用的情况。其中对于士林村这种情况，我交代过郜某应根据实际情况具体处理，待士林村特殊情况消除后，应及时注销个人账户，确保南水北调资金的使用安全。7、证人王某2的证言：2007年至2015年8月份，我在解放区王褚街道办事处党政办工作，分管纪检和信访工作，与会计站的工作没有直接交叉关系。2014年12月份解放区纪委通知我要求开除杜战省、李某等四人的党籍的时候，我才知道士林村村委成员挪用公款的事情，但是不清楚李某个人账户公款私存的情况。直到2015年5、6月份，解放区检察院来调取王褚街道办事处“三资”管理制度的时候，我才知道士林村以李某个人名义开设账户作为村账户使用的情况。之前没有人向我汇报过士林村公款私存的情况，我就是一名普通的办事人员。也就是2015年5、6月份解放区检察院去调取王褚街道办事处“三资”管理制度，我去会计站了解“三资”管理制度的时候，我和郭胜利才在一块儿提到了士林村公款私存的情况。我不负责会计站，我只是普通的工作人员，郭胜利不负责向我汇报会计站的财务情况。8、证人于某（焦作市解放区审计局工作人员）的证言：2009年到2014年区审计局对士林村审计过两次，都是换届审计。一次是在2011年10月份，一次是在2014年。2014年具体是几月份，我没有参与，所以不清楚。2011年对士林村进行换届审计时，王褚街道办事处会计站负责组织、协调我们审计，当时会计站负责人是郭胜利，所有的账目和凭证都是他们送过来的。当时我们审计的时候，就发现士林村公款私存的情况了。我当时参与审计的时候，主要是和王褚街道办事处会计站的郭胜利、陈某和士林村的报账员李某结合。发现公款私存的情况后，我记不清跟街道办会计站的工作人员反馈了没有，但是因为王褚街道办事处是监管部门，对各个村的财务要进行管理核算和监督，会计站的负责人和会计有责任、有义务清楚这个情况；跟士林村的人员反馈这个情况了，因为士林村是被审计主体。2011年的审计报告中明确写出了士林村公款私存的情况，并要求士林村必须整改，在十天之内及时将对审计报告的意见书面反馈给我们。因为士林村是被审计主体，审计报告是直接给村里的，由村里的人来取的，签有送达回证。但我记不清是直接通知村里的人来取，还是通过街道办会计站人让他们去通知村里的人来取的。村里行政帐有问题，村有主动整改责任，乡会计站有监督整改职责。他们必须同步整改。9、证人李某（原焦作市解放区王褚街道办事处士林村村支部委员、出纳）的证言：2000年左右，我担任士林村出纳，因我们村欠银行有贷款一直未还，法院快要查封我们村的行政账户。所以经当时的村两委会决定以我个人名义在士林村农村信用社专门新开设一个账户作为我们村的行政账户。后来大概是2006年，具体几月份我记不清楚了，我到王褚街道办会计站开会，会计站负责人郭胜利给我们开会说村里的公款不能私存，如果有哪个村有以个人账户当村行政账户使用的，必须要有街道办领导的批准。然后我就回去把这个情况给杜战省汇报了，杜战省就专门召开村两委会议研究，把村基本账户的情况向王褚街道党工委、办事处请示，后经过王褚街道办主任周某签字同意后执行，一直到案发，都是以我个人名义开设的账户作为村行政账户。我记得这个周某签字的手续，当时是给王褚街道办会计站一份、银行一份、村里留一份。2011年10月份，解放区审计局对我们村换届审计的时候，当时审计局的于某查出了我们村公款私存的情况了，然后问我情况，我说经村两委研究决定、有王褚街道办主任周某签字同意的手续，街道办会计站有这个手续，陈某就把有周某签字的手续给于某提供了，之后，审计局就没有再说什么了。10、被告人郭胜利的干部履历表、王褚街道办事处出具的被告人郭胜利的基本情况、王褚街道党工委关于成立村级三资代理服务中心的实施方案，证实：被告人郭胜利2007年7月至今任焦作市解放区王褚街道办事处财务科和三资代理服务中心的负责人；三资代理服务中心负责对村级资金进行管理和监督。11、《“三资”代理服务中心的岗位职责》以及王褚街道党工委出具的证明，证实三资服务中心监督村级各项经济活动，中心主任对本中心出现的违规违法行为及其产生的后果承担相关责任。12、《河南省南水北调工程建设征地补偿和移民安置资金管理办法》、《解放区南水北调办公室中线工程建设征地补偿和移民安置资金管理办法》、《王褚街道办事处南水北调中线工程建设征地补偿和移民安置资金管理制度》，证实：南水北调移民资金要专户存储，专款专用，任何部门、单位和个人不得截留、挤占、挪用。13、焦作市南水北调领导小组关于规范南水北调移民资金银行开户的通知，证实：要求全市县、乡、村应在一家国有或国有控股商业银行开设移民资金专用账户，专门用于移民资金的管理。开设、变更、撤销银行账户应报上一级主管部门备案。14、解放区南水北调办公室资金下拨计划资金文件，其中载明“望王褚街道和士林村村民委员会严格财经纪律，加强资金管理，确保专款专用，兑付后及时持相关票据到区调水办核销”；《解放区服务南水北调指挥部办公室关于调整南水北调专项资金会计核算和拨付程序的通知》，其中规定“由王褚街道办事处实施专项资金的监管”，证实：王褚街道办事处对南水北调专项资金负有监督管理职责。15、《王褚街道南水北调办公室关于财务方面的几项规定》:要求各报账单位应在规定银行开设资金专户。王褚街道南水北调各村用款审批流程：证实各村对南水北调专项资金用款和报销程序。16、《王褚街道办事处村级“三资”管理实施细则》：证实王褚街道办事处三资代理服务中心是南水北调专项资金拨付和管理的具体实施部门，要求严禁公款私存。17、王褚街道办事处村级“三资”管理制度、王褚街道办事处村级“三资”管理流程图，证实：村级三资服务中心的工作人员负有严格坚持财务制度，认真遵守各项费用的开支范围和开支标准，监督村各项经济活动，切实管好各项资金的责任。18、检察机关调取的2006年11月9日《士林村未使用村基本账户的情况说明和请示》及2014年11月3日士林村委出具的证明，证实：2006年11月9日，士林村委以法院执行该村账户，影响村正常工作为由，经村两委研究在信用社另设尾号为1889、户名为李某个人的账户作为村里的账户使用，并书面请示王褚街道党工委、办事处，时任街道办事处主任周某在其上签字同意；后因信用社地址变迁，2014年11月3日士林村委又以李某个人名义开设尾号为5889的账户作为村账户使用。19、解放区人民法院关于王道平申请执行士林村委借款一案的相关材料，证实：2007年8月22日解放区人民法院因士林村委未履行生效法律文书冻结其存款4万元；2007年10月18日解冻；2007年11月7日因双方自愿履行结案。20、解放区农村集体经济审计暂行办法，2011年11月解放区农村审计中心出具的焦解农审报[2011]18号审计报告、送达回证及士林村反馈意见，证实：按规定审计结论应抄送街道办事处和被审计单位：解放区农村审计中心2011年11月对士林村委2008年元月至2011年6月财务收支情况进行了审计，发现士林村以李某名义公款私存，要求予以纠正；该审计报告已送达士林村，士林村对审计报告无异议。21、解放区王褚街道办事处士林村村委出具的证明以及李某的个人银行账户明细等证据，证实士林村以李某个人名义开设账户作为村的行政账户，并将南水北调资金转入李某的个人账户。22、河南省焦作市解放区人民法院（2014）解刑初字第266号刑事判决书、河南省焦作市中级人民法院（2015）焦刑二终字第11号刑事裁定书，证实：2011年3月，士林村委书记杜战省、村委委员王玉乐、王彦顺、王玉乐、李某等人利用职务便利，将士林村南水北调拆迁安置补偿款100万元挪用，投入他人所开投资担保公司用以获取高额利息并私分，2014年7月案发后四人已将100万元及利息归还；2014年4月，士林村委书记杜战省利用职务便利，将士林村南水北调拆迁安置补偿款200万元挪用，至审判结束时仍未归还；杜战省等人已被法院以挪用公款罪判处刑罚。23、士林村村民代表会会议记录、士林村村委会出具的证明、士林村委会与杜战省亲属达成的协议书、南水北调中线工程二期解放区段征迁安置协议书、本院依职权对现任士林村委会书记兼村长王锋亮所做询问笔录及调取的士林村委会议记录，证实：2014年12月8日，在被告人郭胜利被立案调查前，经士林村两委会和村民代表大会通过，同意杜战省家属将其南水北调安置房200平方作价60万元交村委处理，并将南水北调房屋及附属物补偿款、搬迁费256562.12元交至村委账户，以上合计856562.12元，以弥补杜战省挪用的200万损失。2015年10月25日，士林村委召开会议，同意杜战省女婿王大军将其在西王褚小区168平方房屋一套作价40万元交村委会处理，以弥补杜战省挪用的200万损失。2015年11月11日，杜战省家属将现金80万元打入村委会账户，以弥补杜战省挪用的200万损失。综上，被告人郭胜利玩忽职守所造成的损失已全部挽回，其中，被告人郭胜利案发前，杜战省等人挪用公款损失已挽回1856562.12元。24、焦作市解放区人民检察院反渎职侵权局出具的发破案经过及到案说明，证实了本案侦破揭发情况，并证实侦查机关在2015年6月15日对被告人郭胜利玩忽职守一案立案、采取强制措施前，在对郭胜利进行询问过程中，郭胜利如实供述了其玩忽职守的犯罪事实。25、王褚街道办事处向焦作市审计局出具的审计反馈意见，证实了士林村公款私存事出有因，导致杜战省等人挪用公款系多因一果。26、并有被告人郭胜利的户籍证明，检察机关对被告人郭胜利讯问过程同步录音录像资料等证据在卷佐证。以上证据，均经当庭出示质证，查证属实，足以认定。本院认为，被告人郭胜利身为国家机关工作人员，工作中不负责任，不正确履行工作职责，致使公共财产遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪，公诉机关指控其犯罪罪名成立。本案系检察机关在立案、采取强制措施前，在对被告人郭胜利进行询问过程中，郭胜利如实供述了其玩忽职守的的犯罪事实，故被告人郭胜利行为系自首，辩护人提出的该辩护观点成立，本院予以采纳。被告人郭胜利玩忽职守行为给公共财产造成的损失已全部得到弥补，故对被告人郭胜利可以酌情从轻处罚。同时鉴于在被告人郭胜利任焦作市解放区王褚街道办事处财务科及“三资”代理服务中心负责人之前，王褚街道办事处士林村利用村出纳李某个人账户“公款私存”的情况已实际存在、该账户内公款被挪用的结果系多种原因所造成等全案情节，故对被告人郭胜利依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第六十七条第一款，《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条、第三条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释(一)》第一条之规定，判决如下：被告人郭胜利犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接上诉于河南省焦作市中级人民法院。书面上诉的，应提交上诉状正本一份、副本二份。审 判 长  张海峰审 判 员  李 婧人民陪审员  秦 干二〇一六年十二月三十日书 记 员  崔文园