广东省英德市人民法院民 事 裁 定 书(2016)粤1881民初3840号原告广东肯邦化工有限公司，所在地：英德市东华镇清华园化工园区。法定代表人蔡忠鹏，董事长。被告福建省恒大建设工程有限公司，所在地：福建省上杭县江滨路158号。法定代表人王华。原告广东肯邦化工有限公司与被告福建省恒大建设工程有限公司建设工程合同纠纷一案，本院依法进行了审理，现已审理终结。原告广东肯邦化工有限公司原告的讼诉请求为：1、请求法院确认涉案工程质量验收前提条件未成熟，具备前提条件的责任是被告的法定义务；2、请求法院确认原告向被告支付质量保证金前提条件是涉案工程质量验收合格；3、请求法院确认原告向被告支付税款前提条件是涉案工程质量通过验收合格和被告向原告开具税务发票；4、请求法院确认“竣工后一个月内不验收或工程未验收之前发包人投入使用的，则视为发包人承认整个工程为合格”的约定是无效民事行为，没有法律约束力，并予以撤销；5、请求法院确认《证明》不能作为认定本案件事实的根据；6、本案诉讼费用全部由被告承担。事实理由：原告与被告于2010年9月10日签订《建设工程施工合同》（下称合同）第十一条第1项约定“工程竣工前5天，由承包人（被告）通知发包人（原告）进行验收，并向发包人提交竣工验收所需材料，发包人应及时通知相关单位进行工程验收，承包人应配合发包人做好工程验收工作，验收工作应在竣工后一个星期内进行”，以及2012年4月20日在英德市东华镇人民调解委员会调解下签订的《调解协议书》（下称协议书）首页上数第4行“工程验收合格后……”双方明确约定了涉案工程质量必须验收及验收程序。本案工程质量必须验收，不仅有合同和协议书的约定，根据《中华人民共和国建筑法》第61条“建筑工程竣工经验收合格后，方可义付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用”，更是法律的强制性规定。其工程竣工验收的要求和验收程序，《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收规定》第五、六条作出了明确规定，根据这两条法律规定，被告完成工程设计和合同约定的各项内容、向原告提交工程竣工报告、完整的技术档案和施工管理资料等工程竣工验收的要求，原告才能组织相关单位进行验收。根据协议书和合同第六条第9项、第七条，原告依约履行了支付合同款项，但一直未收到被告的竣工通知等工程竣工验收的要求，因此无证据证明被告完成合同约定的各项内容。根据协议书第九条“工程验收合格之日起开始计算质量保证金”，可见原告向被告支付保证金前提条件是涉案工程质量通过验收合格。根据合同第五条以及协议书第十二条的规定，原告向被告支付税款前提条件是涉案工程质量通过验收合格和被告向原告开具税务发票。合同第十一条第4项“竣工后一个月内不验收或工程未验收之前发包人投入使用的，则视为发包人承认整个工程为合格”，该约定违返了关于建设工程质量必须验收的法律强制性规定，根据《中华人民共和国民法能则》第五十八条规定，该约定是无效民事行为，没有法律约束力。其实，原告于2010年10月14日与第三方广东金田科瑞净化工程有限公司签订合同，对涉案工程进行装修并安装了设备，不属于视为实际使用涉案工程。合同第二条约定证明了金田公司承包的项目本应是被告承包的范围，因被告无净化工程等资质，原告才不得不重新委托金田公司施工。其次，根据合同第三条约定。金田公司进场施工，被告并未表示反对，事实上是被告同意金田公司共同施工的。再次，时间上判断也不属于实际使用涉案工程。如果金田公司进场施工即视为工程合格的话，被告也没有必要再与原告签订协议书书。即便原告擅自使用工程，也没有涉案工程视为合格，不用验收的法律依据。根据《建设工程质量管理条例》第58条的规定：“违反本条例规定，建设单位有下列行为之一的，责令改正，处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；（一）未组织竣工验收，擅自交付使用的；”，该条款只是处罚而已。另，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十四条第（三）“建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用的，以转移占有建设工程之日为竣工日期”，该条款只是对竣工日期争议的规定。根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释（下称“司法解释”）第115条“单位向人民法院提出的证明材料，应当由单位负责人及制作证明材料的人员签名或者盖章，并加盖单位印章。人民法院就单位出具的证明材料，可以向单位及制作证明材料的人员进行核实。必要时，可以要求制作证明材料的人员出庭作证。单位及制作证明材料的人员拒绝人民法院调查核实，或者制作证明材料的人员无正当理由拒绝出庭作证的，该证明材料不得作为认定案件事实的根据”，结合以下事实，英德市东华镇人民调解委员会于2014年10月27日出具的《证明》“我委于2012年4月20日主持调解广东肯邦生物科技有限公司（原告）与福建省恒大建设工程有限公司（被告）建设施工合同纠纷，上述当事人达成协议，并自愿签订调解协议；福建恒大建设工程有限公司于2012年4月28日将工程验收资料提交到我委代管，由于我委不是建设行政主管部门，故我委未组织上述工程验收资料进行审核”，出具“证明”的单位负责人及制作证明的人员没有签名或者盖章，因此该“证明”不得作为认定本案件事实的根据。即便该“证明”可以作为根据，也无证明力，理由如下：（1）该“证明”内容把验收资料提交给调解委员会，不符合“验收规定”第五条和第六条的规定，即被告的验收资料只能交给原告，同时导致涉案工程质量无法验收，违反法律“关于建设工程质量必须验收”的强制性规定，根据“民法通则”第五十八条第5项，是无效的民事行为，没有法律约束力。（2）“协议书”第五条约定把验收资料交给有关部门（虽然是错误约定），可根据《中华人民共和国民事诉讼法》第十六条“人民调解委员会是在基层人民政府和基层人民法院指导下，调解民间纠纷的群众性组织”，调解委员会是群众性组织，而不是有关部门。被告福建恒大建设工程有限公司提交答辩称，1、本公司和广东肯邦化工有限公司的合同纠纷案已经走完了该走的司法程序，现只等广东肯邦化工有限公司履行生效的民事判决书所确定的义务。2、有关工程验收和其它问题从一审到再审及抗诉，法院最终维持原判，已有充分的理由和事实说明责任不在我方，而在广东肯邦化工有限公司方。3、广东肯邦化工有限公司无视法律的威严，没完没了表示不服与诉讼，充分说明该公司是想利用时间来达到案情的淡化或赖掉我方合理合法的民工血汗钱，该公司根本是在破坏和谐社会，是视法律为儿戏，浪费国家司法资源的可耻之徒。以上是本公司的诉讼答辩，求法院对不讲诚信的无赖之徒严惩不怠，满足本公司的合法请求。本院查明，2010年9月10日，原告与被告在英德市东华镇签订《建设工程施工合同》，确定原告的厂房工程由被告建筑施工。双方在《建设工程施工合同》中约定“质量保证金为合同总价5%”、“工程质量缺陷责任期为1年，缺陷责任期终止后的7日内，发包人应将剩余的质量保证金返还给承包人”、“竣工后一个月内不验收或工程未验收之前发包人投入使用的，视为发包人承认整个工程合格”等内容。建设工程完工后一直未进行验收。2010年10月14日，原告与第三方广东金田科瑞净化工程有限公司签订合同，对涉案工程进行装修并安装了设备。原告已支付给被告工程款4209204元，此后双方因工程款的支付问题发生争议。2012年4月20日，原、被告就该工程的纠纷问题在东华镇人民调解委员会的主持下达成调解协议，协议确认工程结算价为4530000元，扣留质量保证金135357元后，原告应支付的合同价款为4394643元和税款113250元。原告已支付污水处理系统费用40000元和工程款145439元，截至起诉之日原告累计支付4394643元，剩余质量保证金135357元及税款113250元（工程总造价4530000元的2.5%）尚未支付。关于质量保证和税款的支付问题，双方在调解协议书中约定，被告自本协议签订之日起15日那内完成所有各项验收需要的材料，并提交有关部门（有关部门认定材料齐全、符合验收的要求）；原告也应在本协议签订之日起15日内完成所有各项验收需要的材料，并提交有关部门（有关部门认定材料齐全、符合验收的要求）。第六条，被告如在15日内将所有验收所需的材料提交有关部门（有关部门认定材料齐全、符合验收的要求），但因原告的原因或政府的原因，工程无法验收或无法按期验收的，原告应当在5日内将支付上述款项后的余额支付给被告。第七条，如发生第六条的情况，事后工程可以验收时，被告必须配合原告开展工程验收的，原告有权在10个月后不予支付质量保证金。第八条，如发生第六条的情况，工程质量保证金期限自被告提供所有工程验收材料（有关部门认定材料齐全、符合验收的要求）之日起开始计算至10个月。第九条，如发生第五条的情况，工程验收合格之日起开始计算质量保证金期限。第十二条，主体工程验收合格后5日内原告应将应开工程款的2.5%的有关税款汇入被告账户，被告应在5日内完成完税工作。协议签订后，原、被告双方均未提交确认充分的证据证明其已在合同约定的时限内完成所有工程验收需要的材料，并提交有关部门（有关部门认定材料齐全、符合验收的要求）。2013年4月25日，被告向本院提起诉讼，要求原告按双方签订的《建设工程施工合同》及《调解协议》履行义务，给付质量保证金及税款，原告即提起反诉，要求被告支付违约金。本院经审理后于2013年11月2日作出（2013）清英法镇民初字第120号民事判决，依法确认双方签订的《建设工程施工合同》和《调解协议》的内容及效力有效，支持了被告的诉讼请求，驳回了原告的反诉请求。原告不服判决提起上诉，2014年3月26日，清远市中级人民法院作出（2014）清中法民二终字第11号民事判决，撤销了本院（2013）清英法镇民初字第120号民事判决第一项，即不支持被告的诉讼请求。被告不服该判决，向广东省高级人民法院申请再审，广东省高级人民法院于2014年12月8日作出（2014）粤高法民申字第1911号民事裁定，指令清远市中级人民法院再审，2015年11月5日，清远市中级人民法院作出（2015）清中法审监民再字第6号民事判决，该判决依法确认原、被告双方于2012年4月20日签订的《调解协议书》合法有效，也确认双方于2010年9月10日签订的《建设工程施工合同》中“竣工后一个月内不验收或工程未验收之前发包人投入使用的，视为发包人承认整个工程合格”的约定有效，同时对英德市东华镇人民调解委员会于2014年10月27日出具的《证明》确认其证明力，判决撤销（2014）清中法民二终字第11号民事判决；维持本院（2013）清英法镇民初字第120号民事判决。本院认为，原告提出的诉讼请求，本院作出的（2013）清英法镇民初字第120号民事判决以及清远市中级人民法院作出的（2015）清中法审监民再字第6号民事判决均已确认，原告在本案提出的诉讼请求实质上是否定本院（2013）清英法镇民初字第120号民事判决以及清远市中级人民法院（2015）清中法审监民再字第6号民事判决的裁判结果。因此，原告提起本案诉讼构成重复起诉。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款以及第二百四十七条之规定，裁定如下：驳回原告广东肯邦化工有限公司的起诉。预交的案件受理费250元，本院予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。审判员  陈志和二〇一六年十二月三十日书记员  余志留附：相关法律条文1、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。2、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。第二百四十七条当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时符合下列条件的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求实质上否定前诉裁判结果。当事人重复起诉的，裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉，但法律、司法解释另有规定的除外。