安徽省滁州市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2016）皖11行赔初5号原告：曹护昌，男，1944年8月13日出生，汉族，农民，住安徽省凤阳县。原告：吴庭香，女，1950年5月2日出生，汉族，农民，住址同上。上述两位原告的共同委托代理人：曹家启，男，1978年2月28日出生，汉族，教师，住安徽省凤阳县。上述两位原告的共同委托代理人：沈勇，江苏楼沈律师事务所律师。被告：凤阳县大溪河镇人民政府，住所地安徽省凤阳县大溪河镇，统一社会信用代码1134112600322097J。法定代表人：郑树锐，该镇镇长。委托代理人：付吉光，安徽明都律师事务所律师。被告：凤阳县人民政府，住所地安徽省凤阳县府城镇。法定代表人：徐广友，该县县长。出庭负责人：陈开广，该县副县长。委托代理人：李吉化，男，1980年5月6日出生，汉族，凤阳县国土地资源和房产管理局工作人员，住安徽省凤阳县。委托代理人：赵雷雨，安徽皖淮律师事务所律师。原告曹护昌、吴庭香因与被告凤阳县大溪河镇人民政府、凤阳县人民政府土地行政赔偿一案，向本院提起行政诉讼。本院于2015年11月27日作出(2015)滁行初字第00028号行政裁定，驳回原告曹护昌、吴庭香的起诉。曹护昌、吴庭香不服提起上诉，安徽省高级人民法院于2016年4月24日作出(2016)皖行终205号行政裁定，指令本院继续审理。本院于2016年8月8日立案受理后，依法组成合议庭，于2016年10月11日公开开庭审理了本案。原告曹护昌、吴庭香的共同委托代理人曹家启、沈勇，被告凤阳县大溪河镇人民政府的委托代理人付吉光，被告凤阳县人民政府的出庭负责人陈开广及委托代理人李吉化、赵雷雨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告曹护昌、吴庭香诉称：被告在土地征收中损害其庄稼财产的行为违法，致使其耕地无法正常生产，侵害了其集体土地使用权，请求责令被告在一定期限内对其耕地无法正常生产的40万元损失进行赔偿。具体包括：1、土地征收补偿款38万元(6亩×6.33万元/亩)；2、青苗补偿款1万元(按耽误两季庄稼计算)；3、树木补偿款1万元(44棵×300元/棵＝13200元，按10000元计)。原告曹护昌、吴庭香向本院提供了以下证据：1、凤阳县大溪河镇人民政府土地征收补偿决定，用于证明强行征收行政行为违法，征收补偿决定行政行为违法；2、强征经过(原告自行书写书面材料)，用于证明强行征地经过；3、图片一张(及补充照片22张)，用于证明强行征地事实及原告受伤情况；4、承包合同书、土地经营权证，用于证明原告被占用土地是合法使用的土地；5、大溪河镇信访复字［2014］1号文件，用于证明强行征地事实。被告凤阳县大溪河镇人民政府辩称：1、其是按照凤阳县人民政府的文件要求，在此次土地征收过程中配合其他部门开展相关工作，非土地征收的主体，不应承担赔偿责任；2、原审主张耕地无法正常生产的40万元损失超过了征收补偿标准，其已全额支付了补偿款，且原告主张的损失中含有间接损失，不应支持。被告凤阳县大溪河镇人民政府向本院提供了以下证据：1、安徽省发展和改革委员会皖发改基础[2010]832号文件《关于蚌淮高速公路至宁洛高速公路连接线立项的批复》，用于证明实施行政行为的事实依据；2、中华人民共和国国土资源部国土资函[2012]696号《关于蚌淮高速公路至宁洛高速公路连接线工程建设用地的批复》，用于证明实施行政行为的事实依据；3、安徽省人民政府皖政地[2012]481号《关于蚌淮高速公路至宁洛高速公路连接线工程建设用地的批复》，用于证明实施行政行为的事实依据；4、凤阳县人民政府凤政[2013]38号文件《关于印发蚌淮高速公路至宁洛高速公路连接线工程征地拆迁补偿标准及实施方案的通知》，用于证明实施行政行为的事实依据及补偿标准依据；5、安徽省征地区片综合地价标准，用于证明凤阳县区片农用地地价标准为每亩31300元；6、凤阳县人民政府凤政土告字（2012）第54号《征收土地方案公告》及图片，用于证明实施行政行为的程序合法；7、凤阳县国土资源局凤国土告字（2012）第54号《征地补偿安置方案公告》，用于证明实施行政行为的程序合法；8、宗地图、附着物登记表，用于证明原告家被征收土地面积为1874.11平方米和14棵胸径在10公分以下的杨树；9、凤阳县大溪河镇人民政府土地征收补偿决定，用于证明对原告土地、青苗、树木分别补偿为81655元、1968元、420元，合计84043元符合相关规定；10、镇长签字同意支付书证、财政凭证、凤阳县公证处提供的安徽凤阳利民村镇银行印鉴卡，用于证明该补偿款因原告拒收已提存于凤阳县公证处；11、图片四张，用于证明征收土地、告知征地行为及送达补偿决定和原告撕扯工作人员；12、关于王学新信访事项办理情况报告，用于证明被告即不存在强征土地行为，也不存在致损原告身体行为。13、提存公证书，用于证明征收补偿款已全额支付给原告。被告凤阳县人民政府辩称：其征地行为经过了逐级审批，实施部分也履行了相应的程序，凤阳县大溪河镇人民政府已经按照补偿方案对曹护昌、吴庭香被征收的土地进行了补偿，补偿款共计84043元，已汇入凤阳县公证处进行了提存，曹护昌、吴庭香拒收而主张赔偿40万元无事实依据。被告凤阳县人民政府向本院提供了以下证据：1、2010年8月6日安徽省发展和改革委员会《关于立项的批复》。用于证明蚌淮高速公路至宁洛高速公路连接线工程项目经省发改委审查，于2010年8月6日批复同意该项目立项；2、2010年12月27日安徽省地质调查与环境监测中心《蚌淮高速至宁洛高速公路连接线建设工程地质灾害危险性评估报告评审意见》（附评审专家组名单及评审意见、地理位置图标、蚌淮高速至宁洛高速公路连接线建设工程地质灾害危险性综合分区评估图、地质灾害危险性分区评估说明表、地质灾害危险性评估备案登记表），2011年3月2日滁州市国土资源局《关于蚌淮高速公路至宁洛高速公路连接线工程项目用地区内是否有重要矿产压覆的说明》，2011年5月18日安徽省国土资源厅《关于蚌淮高速公路至宁洛高速公路连接线工程用地预审意见的函》，用于证明蚌淮高速公路至宁洛高速公路连接线工程项目于2010年12月27日通过地质灾害危险性评估，并经滁州市国土资源局对该项目用地区内重要矿产压覆情况作出说明，省国土资源厅于2011年5月18日同意通过用地预审；3、2011年7月26日安徽省发展和改革委员会《关于蚌淮高速公路至宁洛高速公路连接线工程可行性研究报告的批复》，2011年9月29日安徽省发展和改革委员会《关于蚌淮高速公路至宁洛高速公路连接线初步设计的复函》和建设用地申请表，用于证明省发改委于2011年7月26日批复同意实施蚌淮高速公路至宁洛高速公路连接线工程项目，并于2011年9月29日同意该项目初步设计方案，在此前提下，安徽高速公路开发有限公司提出建设用地申请；4、2011年10月26日凤阳县国土资源局、凤阳县人力资源和社会保障局《拟征地拆迁补偿标准安置途径告知书》，2011年11月3日大溪河镇胡刘村民委员会等25个村民委员会《放弃听证的说明》各一份，用于证明在征地报批前，凤阳县国土资源局、人力资源和社会保障局已将拟征地的面积、位置、补偿标准、安置途径等，以书面形式告知被征地农村集体经济组织和农户，大溪河镇胡刘村民委员会等25个村民委员会及农户均未提出异议，同时放弃听证；5、大溪河镇胡刘村等25个村《征地情况调查确认表》各一份，大溪河镇胡刘村等24个村《集体土地使用权证》，用于证明土地征收前，被告依法对拟征收的土地现状进行了调查，并经涉及土地征收的村民委员会及农户签字、签章予以确认；6、2011年11月15日凤阳县国土资源局《建设用地项目呈报材料“一书四方案”》，中国建设银行网上银行电子回单二份，2010年11月7日凤阳县人民政府《关于蚌淮高速公路至宁洛高速公路连接线征地报批相关情况的说明》，用于证明2011年11月15日，凤阳县国土资源局编制了蚌淮高速公路至宁洛高速公路连接线《建设用地项目呈报材料“一书四方案”》，征地补偿资金已足额到位，被告并就征地报批相关情况作出说明，依法上报审批；7、2011年11月18日滁州市国土资源局《关于蚌淮高速公路至宁洛高速公路连接线项目用地的审查报告（附滁州市土地利用总体规划（2006-2020）附表7重点建设项目用地规划表、滁州市土地利用总体规划图（2006-2020）），2011年11月9日安徽省林业厅《说明》，2012年9月10日安徽省政府《关于蚌淮高速公路至宁洛高速公路连接线工程建设用地的批复》（附2012年8月23日国土资源部《关于蚌淮高速公路至宁洛高速公路连接线工程建设用地的批复》），用于证明蚌淮高速公路至宁洛高速公路连接线项目用地经滁州市国土资源局审查后，于2011年11月18日上报省国土资源厅，其中项目用地涉及林地部分也已经省林业厅审核通过，2012年9月10日省政府批复同意征收包括本案涉及土地在内的共计221.6166公顷土地；8、2012年9月15日凤阳县人民政府《征收土地方案公告》三份，2012年10月8日凤阳县国土资源局《征地补偿安置方案公告》三份，用于证明土地征收经批准后，被告依法发布了征收土地公告和征地补偿安置方案的公告，就征地批准机关、被征用土地的地类和面积、征地补偿标准和农业人员安置途径等事项进行了公告，无人提出异议；9、凤政(2013)38号文件、滁政办(2012)115号文件，用于证明本案涉及土地征收具体补偿标准，具体的补偿及实施工作是由大溪河镇政府实施。经当庭质证，本院对上述证据的证明效力予以综合认定，并查明以下事实：因蚌淮高速公路至宁洛高速公路连接线建设需要，根据安徽省人民政府批复，被告凤阳县人民政府组织实施了该工程建设用地的土地征收工作。征收的土地位于凤阳县府城镇、板桥镇、大溪河镇境内，原告曹护昌、吴庭香被征收的土地位于上述征收范围内。2014年10月16日，被告凤阳县大溪河镇人民政府作出《凤阳县大溪河镇人民政府土地征收补偿决定》，决定：一、对被征收人曹护昌户红线内的土地实施征收，给予货币补偿；二、货币补偿额84043.00元；三、限期办理补偿款和土地移交手续。原告曹护昌、吴庭香对该补偿数额有异议，拒绝领取该补偿款，且未交付被征用的土地。上述补偿款已提存于凤阳县公证处。2014年10月21日，被告凤阳县人民政府组织相关单位人员对曹护昌、吴庭香的被征土地进行了强制执行。原告曹护昌、吴庭香不服提起诉讼，本院于2015年11月27日作出(2015)滁行初字第00028号行政判决：一、撤销被告凤阳县大溪河镇人民政府于2014年10月16日对原告曹护昌、吴庭香作出的《凤阳县大溪河镇人民政府土地征收补偿决定》；二、确认被告凤阳县人民政府于2014年10月21日对原告曹护昌、吴庭香被征土地实施的行政强制执行行为违法；三、驳回原告曹护昌、吴庭香的其他诉讼请求。曹护昌、吴庭香不服提起上诉，安徽省高级人民法院于2016年4月24日作出(2016)皖行终205号行政判决：驳回上诉，维持原判。本院认为：曹护昌、吴庭香承包的土地被征收，未与法定的征收补偿方案实施部门达成征收补偿协议，亦未经有权机关依法作出征收补偿决定，尚未依法得到征收补偿，凤阳县人民政府即组织实施对其土地强制执行，该强制执行行为已被生效判决确认违法，故曹护昌、吴庭香承包土地被征收后依法享有的补偿权利受到侵害，该损失应由凤阳县人民政府予以赔偿，具体赔偿数额参照补偿方案的标准计算。本院结合曹护昌、吴庭香的主张对其损失依法核定如下：1、土地征收补偿款：被告在对曹护昌、吴庭香承包土地实施征收过程中，双方对涉案土地面积等存有争议，未能达成征收补偿协议。为此，被告委托了第三方淮南市广远测绘规划设计有限公司对涉案土地面积进行了测绘，并制作了测绘图，经测绘涉案土地面积为1874.11平方米，约2.8112亩；曹护昌、吴庭香诉讼中主张被征收土地面积为6亩，未能提供任何证据予以证实，本院不予采信。根据《安徽省人民政府关于调整安徽省征收补偿标准的通知》皖政〔2012〕67号文件规定，涉案土地的征地补偿标准应为31300元/亩，其中土地补偿费为9390元/亩，根据补偿方案扣除农民失地保险24%后，土地补偿费应为7136.40元/亩，安置补助费为21910元/亩，据此，涉案土地的征地补偿标准实际应为29046.40元/亩；曹护昌、吴庭香主张63300元/亩的补偿标准无任何依据，本院不予支持。故凤阳县人民政府应赔偿曹护昌、吴庭香的土地征收补偿款为81655.24元(2.8112亩×29046.40元/亩)。2、青苗补偿款：被征用耕地上的青苗，按照当季作物的产值补偿，曹护昌、吴庭香主张按两季作物损失计算青苗补偿款无法律依据。根据本地相应补偿标准及涉案土地的面积，本院依法认定青苗补偿款为2389.52元(2.8112亩×850元/亩)。3、树木补偿款：尽管被告在征收土地过程中对于曹护昌、吴庭香被征土地上树木的数量和规格进行了统计，制作了登记表，但该登记表系被告单方制作，且未经曹护昌、吴庭香签字确认，难以据此确认涉案树木的数量和规格，同时，因被告的违法强制执行行为致使涉案树木已被清除，曹护昌、吴庭香对此无法提供确实的证据予以证明，故应以曹护昌、吴庭香所主张的树木数量和补偿方案中确定的最高规格(即44棵、直径30CM以上)进行认定。综合本案的证据及当事人的陈述，能够认定涉案树木为杨树，系一般树木，而非花果树木，根据补偿方案可按100元/棵进行计算。曹护昌、吴庭香主张以300元/棵进行赔偿无事实和法律依据，本院不予支持。故凤阳县人民政府应赔偿曹护昌、吴庭香的树木补偿款为4400元(44棵×100元/棵)。综上，凤阳县人民政府应赔偿曹护昌、吴庭香的损失共计88444.76元（土地征收补偿款81655.24元、青苗补偿款2389.52元、树木补偿款4400元）。据此，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条、第三十六条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条之规定，判决如下：一、被告凤阳县人民政府于本判决生效后十日内赔偿原告曹护昌、吴庭香各项损失合计88444.76元。二、驳回原告曹护昌、吴庭香的其他赔偿请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。审 判 长  司金虎审 判 员  高怀虎代理审判员  刘 勇二〇一六年十二月五日书 记 员  周 杨附本案适用法律条款：《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条人民法院审理行政赔偿案件，就当事人之间的行政赔偿争议进行审理与裁判。《中华人民共和国国家赔偿法》第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。