广东省韶关市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）粤02行终171号上诉人(原审原告)：钟细丁，男，19xx年x月x日出生，汉族，广东省韶关市人，住广东省韶关市浈江区。委托代理人：钟学如，男，汉族，19xx年x月x日出生，汉族，广东省韶关市人，住广东省韶关市浈江区。被上诉人(原审被告)：韶关市城乡规划局。法定代表人：许险峰。委托代理人：周志明。委托代理人：赵军。原审第三人：广东鸿源众力发电设备有限公司。法定代表人：何育强。委托代理人：吴院路。上诉人钟细丁因与被上诉人韶关市城乡规划局，第三人广东鸿源众力发电设备有限公司行政规划许可纠纷一案，不服韶关市曲江区人民法院作出的（2016）粤0205行初27号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年12月20日受理后，依法组成合议庭，于2016年12月29日进行了法庭询问。本案现已审理终结。原审法院查明：2014年10月8日至10月20日间，第三人广东鸿源众力发电设备有限公司在韶关市公共资源交易中心举办的网上挂牌出让国有建设用地使用权交易活动中，以伍仟陆佰柒拾万元（56,700,000）的价格竞得了编号为韶土网挂[2014]A49号位于韶关市浈××区××产业××Ｄ2-1地块196523平方米的国有建设用地使用权。2014年10月29日，第三人广东鸿源众力发电设备有限公司与韶关市公共资源交易中心签订NO:459274358《网上交易成交确认书》，内容为：“在2014年10月8日至2014年10月20日期间举办的国有建设用地使用权网上交易活动中，广东鸿源众力发电设备有限公司竞得韶土网挂[2014]A49号的国有建设用地使用权，现就有关事项确认如下：一、交易宗地位于浈江区莞韶产业园D2-1地块，规划建设用地面积196523平方米，规划用途为工业用地。二、成交价为人民币（大写）伍仟陆佰柒拾万元整（￥56,700,000）。三、竞得人交纳的竞买保证金（￥1132万元）不予退回，竞买保证金中相当于成交价款20%的部分自动转为成交价款缴交、开工、竣工等一系列工作的履约保证金，剩余部分竞买保证金自动转为签订出让合同的定金（签订出让合同的定金可抵作竞得地块的成交价款）。四、竞得人应当于签订本《网上交易成交确认书》之日起10个工作日内，持本《网上交易成交确认书》等相关资料到韶关市行政服务中心国土窗口申请签订《国有建设用地使用权出让合同》。五、交易项目的其他条件及要求按韶土网挂[2014]A49号的《网上交易方案》及《网上交易须知》执行。本《网上交易成交确认书》一式叁份，经双方单位法定代表人或委托代理人签字并加盖单位印章后生效，交易机构执壹份，竞得人执贰份。特此确认”。2015年5月13日，韶关市公共资源交易中心就该交易行为向韶关市韶州公证处申请公证，韶关市韶州公证处《公证书》（[2015]粤韶韶州第003118号）内容为“申请人：韶关市公共资源交易中心，事业单位法人证书：事证字第144020000432号。地址：韶关市武江区西联镇原司法学校内。负责人：曾秋容。公证事项：韶土网挂（2014）A49号国有建设用地使用权网上交易出让现场确认。申请人韶关市公共资源交易中心向本处申请办理韶土网挂（2014）A49号国有建设用地使用权网上交易出让现场确认公证。经查，申请人向本处提交的韶关市国土资源局的《莞韶园区工业用地使用权网上交易方案》、韶关市城乡规划局的《韶关市城乡规划局关于韶关市莞（韶）浈江产业园D2-1地块的规划意见》（韶城规函[2013]1051号）、韶关市公共资源交易中心的《交易公告》均真实、有效。二O一四年九月十一日，韶关日报及韶关市国土资源交易中心网站（××）发布了《国有土地使用权挂牌出让公告》。根据《中华人民共和国公证法》、《公证程序规则》的规定，本公证员及公证人员林某二O一四年十月二十日在韶关市公共资源交易中心出席了上述国有建设用地使用权网上交易的现场。本次交易地块位于浈江区莞韶产业园D2-1地块（规划建设用地面积196523平方米，土地用途为工业工地），本次交易的截止时间为二O一四年十月二十日十五时十分，交易的起始价为人民币5670万元。二O一四年十月二十日十五时十分，韶关市公共资源交易中心网上交易系统显示：成交，最高出价为5670万元，竞买人广东鸿源众力发电设备有限公司竞得韶土网挂（2014）A49号国有建设用地使用权。兹证明本次国有建设用地使用权网上交易活动及结果真实、有效。附：《网上交易成交确认书》（复印件）。中华人民共和国广东省韶州公证处公证员：商丽杰。”2015年9月9日，第三人广东鸿源众力发电设备有限公司与土地出让方韶关市国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》，其中内容有“出让人：韶关市国土资源局。受让人：广东鸿源众力发电设备有限公司。……第四条、本合同项下出让宗地编号为2014A49，宗地总面积大写壹拾玖万陆仟伍佰贰拾叁平方米（小写196523平方米），其中出让宗地面积为大写壹拾玖万陆仟伍佰贰拾叁平方米（小写196523平方米）。本合同项下的出让宗地坐落于韶关市浈××区××产业××Ｄ2-1地块。……第八条、本合同项下宗地的国有建设用地使用权出让价款为人民币大写伍仟陆佰柒拾万元（小写56700000元），每平方米人民币大写贰佰捌拾捌点伍壹元（小写288.51元）。……”2015年9月14日，第三人广东鸿源众力发电设备有限公司向被告韶关市城乡规划局申请办理韶关市浈××区××产业××Ｄ2-1地块建设用地规划许可证，同时提交广东省企业基本建设投资项目备案证、网上交易成交确认书、交地书、竞买承诺书、建设用地批准书、国有建设用地使用权出让合同、公证书等材料。2015年9月25日，被告韶关市城乡规划局在其官网上发布《建设用地规划许可证批前公示》。原告钟细丁从被告韶关市城乡规划局官网得知该《建设用地规划许可证批前公示》信息后，2015年9月30日，原告钟细丁向被告韶关市城乡规划局提出《关于的意见》，内容为：“……一、反映问题：韶关市浈××区××产业××Ｄ2-1地块建设用地规划许可证审批严重违法，并侵害钟细丁的合法权益的问题。二、请求事项：停止批准韶关市浈××区××产业××Ｄ2-1地块建设用地规划许可证。……”。2015年10月9日，原告钟细丁向被告韶关市城乡规划局提出听证申请，2015年10月16日，被告韶关市城乡规划局对原告的听证申请发出《行政许可听证通知书》。2015年10月27日，被告韶关市城乡规划局召集原告钟细丁及第三人广东鸿源众力发电设备有限公司召开听证会。听证会结束后，被告韶关市城乡规划局于2015年11月30日对第三人的规划许可申请事项作出地字第440204201500091号《建设用地规划许可证》的行政行为，并于同年12月18日在相关媒体发布了《建设用地规划许可证批后公告》。对此，原告钟细丁遂以被告作出地字第440204201500091号《建设用地规划许可证》行政行为违法为由，向人民法院提起行政诉讼，请求：1、判决被告韶关市城乡规划局作出韶关市浈××区××产业××Ｄ2-1地块建设用地规划许可证的行为违法，并撤销韶关市浈××区××产业××Ｄ2-1地块建设用地规划许可证；2、诉讼费用由被告韶关市城乡规划局承担。原审法院认为：原告钟细丁的诉讼请求：1、判决被告韶关市城乡规划局作出韶关市浈××区××产业××Ｄ2-1地块建设用地规划许可证的行为违法，并撤销韶关市浈××区××产业××Ｄ2-1地块建设用地规划许可证；2、诉讼费用由被告韶关市城乡规划局承担。根据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条第二款：“县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。”第三十八条第二款：“以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。”及《中华人民共和国行政许可法》第三十九条第一款第（一）项“行政机关作出准予行政许可的决定，需要颁发行政许可证件的，应当向申请人颁发加盖本行政机关印章的下列行政许可证件：（一）许可证、执照或者其他许可证书；……”的规定，被告韶关市城乡规划局作为本辖区城乡规划行政主管部门，核发本辖区域内《建设用地规划许可证》是其法定管理职责之一。第三人广东鸿源众力发电设备有限公司通过网上挂牌出让方式合法竞得韶关市浈××区××产业××Ｄ2-1地块建设用地，向具有规划许可职能的被告韶关市城乡规划局提交了广东省企业基本建设投资项目备案证、网上交易成交确认书、交地书、竞买承诺书、建设用地批准书、国有建设用地使用权出让合同、公证书等材料后提出办理“浈江区莞韶产业园D2-1地块建设用地”规划许可证的申请，被告韶关市城乡规划局收到第三人提交的建设用地规划许可申请后，对第三人提交的全部申请材料进行审查及经许可批前公示，确认第三人提出的“浈江区莞韶产业园D2-1地块建设用地”规划许可申请符合城市发展总体规划，依法为第三人颁发了加盖“韶关市城乡规划局”印章的地字第440204201500091号《建设用地规划许可证》，被告韶关市城乡规划局的行政许可行为符合上述法律规定，本案被诉行政行为合法。原告钟细丁诉称被告韶关市城乡规划局作出的地字第440204201500091号《建设用地规划许可证》的行政许可行为程序违法、实体违法缺乏事实依据。综上所述，被告韶关市城乡规划局作出的地字第440204201500091号《建设用地规划许可证》行政行为程序合法、证据确凿、适用法律正确，原告钟细丁诉求撤销本案被诉行政行为理据不足，不予支持。被告韶关市城乡规划局、第三人广东鸿源众力发电设备有限公司请求驳回原告钟细丁诉讼请求于法有据，予以采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告钟细丁的诉讼请求。案件受理费50元，由原告钟细丁负担。上诉人不服原审判决向本院提起上诉称：原审法院经审理查明：“2014年10月8日至10月20日间，第三人广东鸿源众力发电设备有限公司在韶关市公共资源交易中心举办的网上挂牌出让国有建设用地使用权交易活动中，以伍仟陆佰柒拾万元的价格竟得了编号为韶土网挂[2014]A49号位于韶关市浈××区××产业××Ｄ2-1地块196523平方米的国有建设用地使用权，……。”对此，原告遂以被告作出地字第440204201500091号《建设用地规划许可证》行政行为违法为由，向人民法院提起行政诉讼，请求：1、判决被告韶关市城乡规划局作出韶关市浈××区××产业××Ｄ2-1地块建设用地规划许可证行为违法，并撤销韶关市浈××区××产业××Ｄ2-1地块建设用地规划许可证；2、诉讼费由被告韶关市城乡规划局承担。原审法院认为：根据，《中华人民共和国城乡规划法》第十一条第二款：“县级以上地方政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。”第三十八条第二款：“已出让取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让后，建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让使用权出让合同，向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证……。”第三人通过网上挂牌出让方式竟得了韶关市浈江区产业园D2-1地块建设用地规划许可证的申请，被告对第三人提交的全部申请材料进行审查，确认浈江区莞韶产业园D2-1地块建设用地规划许可证申请符合城市发展总体规划，依法为第三人颁发了加盖韶关市城乡规划局印章的地字第440204201500091号《建设用地规划许可证》，被告的行政许可行为符合上述法律规定，本案被诉行政行为合法。原告诉称地字第440204201500091号《建设用地规划许可证》的行政许可行为程序违法，实体违法缺乏事实依据。一、原审判决查明事实错误，韶关市浈××区××产业××Ｄ2-1地块不在城乡规划确定的建设用地范围内，没有合法有效的控制性强制规划，依法律规定不得出让，以及涉案地块为征地违法，故第三人经挂牌取得韶关市浈××区××产业××Ｄ2-1地块国有土地使用权违法，不能作为本案的事实。据此，原审查明第三人取得韶关市浈××区××产业××Ｄ2-1地块国有土地使用权的事实错误。二、原审判决认定事实严重错误。原审判决认定被上诉人确认浈江区莞韶产业园D2-1地块建设用地规划许可证的申请符合城市发展总体规划依法为第三人颁发了加盖韶关市城乡规划局印章的地字第440204201500091号《建设用地规划许可证》，被上诉人的行政许可行为符合上述法律规定。本案被诉行为违法。首先，不存在城市发展总体规划，且建设用地规划许可的依据是城市发展总体规划。其次，建设用地规划许可行为的依据是城市发展总体规划，没有法律根据。故原判认定涉案用地规划许可符合城市发展总体合法错误。最后，上诉人提交证据证明浈江区莞韶产业园D2-1地块在城乡规划确定的建设用地范围外，且没有合法有效的控制性详细规划。根据《中华人民共和国城乡规划法》第三十八条、第四十二条：“建设用地规划许可证的依据是控制性详细规划、且在城乡规划确认建设用地范围外不得作出规划许可”的规定，被上诉人不得作出涉案规划许可证。而被上诉人和原审第三人均没有提交能证明涉案建设用地规划用地许可证符合城乡规划及其所依据控制性详细规划的有效证据。因此，原审判决认定本案被诉行政行为合法严重错误。上诉人提交的证据证明涉案规划许可的地块不符合城乡规划，没有合法有效的控制性详细规划依据，根据法律规定，确定符合城乡规划后，且有控制详细规划方可作出建设用地规划许可。虽然涉案规划许可前举行了听证，但未作出听证结果，以及涉案地块征收违法和违法挂牌出让，原审法院视而不见，故涉案地块不具备作出建设用地规划许可证的法定条件，上诉人诉涉案规划许可程序违法，实体违法的事实清楚，证据确实充分。三、原审判决适用法律错误。在涉案规划地块不符合城乡规划时，不能依据《中华人民共和国城乡规划法》第三十八条第二款提出用地规划许可申请，以及本案涉案规划许可证违法事实清楚、证据确凿，且没有维持建设用地规划许可证的法定条件，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条作出判决错误，因此，原审判决适用法律错误。综上，原审判决认定事实错误，适用法律错误，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（二）项等规定，请求：一、依法撤销（2016）粤0205行初27号《行政判决书》，判决被上诉人韶关市城乡规划局作出的韶关市浈××区××产业××Ｄ2-1地块建设用地规划许可证的行为违法，并予以撤销。二、诉讼费用由被上诉人韶关市城乡规划局承担。被上诉人韶关市城乡规划局答辩称：韶关市城乡规划局审批韶关浈江区莞韶产业园D2-1地块《建设用地规划许可证》是在严格审查行政许可申请人提交的申请资料，依法进行了批前公式、听证的法定程序后批准的，审批后还按程序要求进行批后公告，整个审批的过程和程序都是按照相关法律进行的，不存在违反法律规定的审批情形。原审判决在依法查明上述事实的基础上作出的判决是正确的，请求驳回上诉，维持原判。原审第三人广东鸿源众力发电设备有限公司答辩称：一、本项目大型低水头水轮发电机组研发制造项目，在2012年12月19日，在广东省××和改革委员会已备案立项。二、土地来源在2014年10月8日至2014年10月20日期间举办国有建设用地使用权网上交易活动中，竞得韶土网挂[2014]A49号（D2-1）的国有建设用地使用权。三、2015年5月13日在广东省韶州公证处申请公证并确定韶土网挂[2014]A49国有建设用地使用权网上交易活动及结果真实、有效。四、本D2-1地块，我公司在2015年9月9日与韶关市国土资源局签订了国有建设用地使用权出让合同。五、2015年9月14日，我公司申请办理浈江区莞韶产业园D2-1地块国有建设用地规划许可证，资料齐全，程序合法，依法依规。经韶关市规划局审批同意，给我公司颁发了该地块的国有建设用地规划许可证。六、综上所述，我公司国有建设用地规划许可证是合法有效的。七、原审判决是正确的。请求驳回上诉人钟细丁的无理诉求。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，予以确认。本院认为：本案的焦点是：韶关市城乡规划局作出的韶关市浈××区××产业××Ｄ2-1地块建设用地规划许可证的行政行为是否合法。根据《中华人民共和国城乡规划法》第三十八条规定：“在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。”第四十二条规定：“城乡规划主管部门不得在城乡规划确定的建设用地范围以外作出规划许可。”及《中华人民共和国行政许可法》第三十九条第一款第（一）项规定：“行政机关作出准予行政许可的决定，需要颁发行政许可证件的，应当向申请人颁发加盖本行政机关印章的下列行政许可证件：（一）许可证、执照或者其他许可证书；”韶关市城乡规划局已提供广东省发展改革委作出的粤发改区域函[2013]3589号《广东省发展改革委关于印发韶关芙蓉新区发展总体规划（2013-2030年）的通知》、《韶关芙蓉新区发展总体规划图》及韶关市人民政府作出的韶府复[2012]94号《韶关市人民政府关于同意东莞（韶关）产业转移工业园总体规划（2011-2020）及新增首期控制性祥细规划的批复》，证明涉案出让土地在上述通知、批复规划范围内。原审第三人广东鸿源众力发电设备有限公司在韶关市公共资源交易中心举办的网上挂牌出让国有建设用地使用权交易活动中，竞得了韶关市浈××区××产业××Ｄ2-1地块建设用地，之后向具有规划许可职能的韶关市城乡规划局提交了广东省企业基本建设投资项目备案证、网上交易成交确认书、交地书、竞买承诺书、建设用地批准书、国有建设用地使用权出让合同、公证书等材料要求办理浈江区莞韶产业园D2-1地块建设用地规划许可证，韶关市城乡规划局收到原审第三人提交的建设用地规划许可申请后，对其材料进行了审查及许可批前公示，认为原审第三人提出的浈江区莞韶产业园D2-1地块建设用地规划许可申请符合城市发展总体规划，依法为原审第三人颁发了地字第440204201500091号《建设用地规划许可证》，韶关市城乡规划局的行政许可行为合法。上诉人认为韶关市城乡规划局作出的韶关市浈××区××产业××Ｄ2-1地块建设用地规划许可证的行政行为不符合《中华人民共和国城乡规划法》第三十八条、第四十二条规定，以及认为征收土地违法的事实和法律依据不足，因此，上诉人请求撤销（2016）粤0205行初27号《行政判决书》，判决被上诉人韶关市城乡规划局作出的韶关市浈××区××产业××Ｄ2-1地块建设用地规划许可证的行为违法，并予以撤销，应予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费50元，由上诉人钟细丁负担。本判决为终审判决。审判长 万 靖审判员 徐肇廷审判员 李应富二〇一六年十二月三十日书记员 郑翠莹