江苏省如皋市人民法院行 政 判 决 书（2016）苏0682行初191号原告黄焱霞，女，1971年1月17日生，汉族，住南通市通州区。被告南通市通州区平潮镇人民政府，住所地通州区平潮镇建设路38号。法定代表人李卫华，镇长。委托代理人王引，江苏清心律师事务所律师。被告南通市通州区人民政府，住所地南通市通州区新世纪大道269号。法定代表人陈永红，区长。委托代理人王春华、王逸峰，南通市通州区人民政府法制办公室工作人员。原告黄焱霞不服被告南通市通州区平潮镇人民政府（以下简称平潮镇政府）政府信息公开及南通市通州区人民政府（以下简称通州区政府）行政复议一案，于2016年10月11日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，向被告平潮镇政府、通州区政府邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月14日公开开庭审理了本案。原告黄焱霞，被告平潮镇政府副镇长黄炜及其委托代理人王引，通州区政府委托代理人王春华、王逸峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告平潮镇政府于2016年6月27日作出[2016]平信复第19号《政府信息公开申请答复书》，答复称，2006年11月，通启高速公路通州段平潮镇征地（含线外工程）补偿经费、取土坑复耕经费按照本金不动、利息村组分红的原则执行。资金村组所有，由镇财政代管，区财政监督。具体发放情况申请人可到镇财政查询。原告黄焱霞不服，向被告通州区政府申请行政复议，被告通州区政府于2016年9月29日作出通政复字[2016]59号《行政复议决定书》，认为平潮镇政府信息公开答复在法定期限内作出，程序合法。申请人申请的信息属平潮镇政府公开范围，平潮镇政府答复申请人可到镇财政查询，并无不当。复议决定维持平潮镇政府政府信息公开申请答复书。原告黄焱霞诉称，2016年5月20日，原告向平潮镇政府邮寄《政府信息公开申请表》，了解“通启高速公路通州段平潮镇征地（含线外工程）补偿经费，取土坑复耕经费以及资金的预存及发放使用情况”。平潮镇政府[2016]平信复第12号《政府信息公开申请答复书》答复称：经费按照本金不动、利息村组分红的原则执行。资金村组所有，由镇财政代管，区财政监督。具体发放情况申请人可到镇财政查询。6月14日，原告又向平潮镇政府递交《政府信息公开申请表》，查询“资金及资金的发放使用情况”，平潮镇政府作出了相同的答复。原告不服申请复议，通州区政府维持了平潮镇政府的答复书，该行政复议决定书错误。原告向平潮镇政府申请信息公开明确获取信息的方式为纸面、邮寄，平潮镇政府答复原告可到镇政府查询显然是错误的。请求：一、依法撤销平潮镇政府作出的[2016]平信复第19号《政府信息公开申请答复书》；二、判令平潮镇政府公开原告申请的政府信息；三、依法撤销通州区政府作出的通政复字[2016]59号《行政复议决定书》；四、案件受理费由被告负担。原告黄焱霞为证明其主张，向本院提交以下证据材料：1.《南通市通州区政府信息公开申请表》，证明原告向被告平潮镇政府申请信息公开；2.平潮镇政府[2016]平信复第19号《政府信息公开申请答复书》；3.通州区政府通政复字[2016]59号《行政复议决定书》。被告平潮镇政府辩称，原告申请公开的政府信息属于被告镇政府主动公开范围，相关发放情况的具体信息已于当年及此后每年度在镇、村公告栏中予以主动公开。被告镇政府告知原告其获取该政府信息的方式和途径符合法律规定。被告镇政府通过安排原告以查阅相关资料的方式予以提供并无不当。被告镇政府已经依法履行信息公开义务，请求驳回原告的起诉。被告平潮镇政府在答辩期内向本院提交以下证据、依据：《政府信息公开申请表》、平潮镇政府[2016]平信复第19号《政府信息公开申请答复书》及送达回执、《中华人民共和国政府信息公开条例》。另被告平潮镇政府当庭提供抽取的保存于镇财政所的2015、2016年度利息发放情况记账凭证、平潮镇政府[2016]平信复第12号《政府信息公开申请答复书》。被告通州区政府辩称：区政府作出的行政复议决定程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，内容适当。原告诉讼理由不能成立，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告通州区政府在答辩期内向本院提交以下证据、依据：一、证据1.行政复议申请书、2.行政复议受理通知书、3.行政复议补正通知书、4.行政复议答复通知书及送达回执、5.被申请人的行政复议答复、6.行政复议决定书（通政复字[2016]59号）及送达回执。二、依据《中华人民共和国行政复议法》证明被告通州区政府所作的《行政复议决定书》程序合法，适用法律正确，内容适当。经庭审质证，原告对被告平潮镇政府提供的证据、依据质证认为，举证期间提供的证据真实性无异议，但是答复内容不符合法律规定。对当庭提交的记账凭证的真实性不予认可，对平潮镇政府[2016]平信复第12号《政府信息公开申请答复书》的真实性没有异议。两份答复书中并未就原告的申请事项作明确答复，是明显的没有履行信息公开的职责，因而是错误的，应当予以撤销。原告对被告通州区政府提供的证据、依据质证认为，证据只能说明其履行了复议程序，但对合法性不予认可。被告平潮镇政府、通州区政府对原告提供的证据真实性无异议。两被告对各自提供的证据均无异议。本院对上述证据认证如下：对双方当事人均不持异议的证据，本院予以认定。被告平潮镇政府[2016]平信复第19号《政府信息公开申请答复书》能证明其信息公开答复程序合法。被告通州区政府的证据能够证明其复议程序合法。经审理查明，2016年6月14日，原告向被告平潮镇政府邮寄《南通市通州区政府信息公开申请表》，要求其公开“通启高速公路通州段平潮镇征地（含线外工程）补偿经费，取土坑复耕经费以及资金的发放使用情况”。被告平潮镇政府于6月27日作出[2016]平信复第19号《政府信息公开申请答复书》，并于当日邮寄给原告。原告不服该答复，于8月10日向被告通州区政府提出行政复议申请，要求撤销平潮镇政府作出的[2016]平信复第19号《政府信息公开申请答复书》，责令平潮镇政府依申请公开信息。被告通州区政府于8月12日作出通政复字[2016]59号《行政复议补正通知通知书》，8月19作出通政复字[2016]59号《行政复议受理通知书》，并向被告平潮镇政府发出通政复字[2016]59号《行政复议答复通知书》。被告平潮镇政府于8月27日作出《行政复议答复书》，认为其作出的政府信息公开申请答复符合法律规定，请予维持答复。9月29日，被告通州区政府作出通政复字[2016]59号《行政复议决定书》，并于次日向原告及被告平潮镇政府邮寄送达。该决定书决定维持平潮镇政府作出的[2016]平信复第19号《政府信息公开申请答复书》。原告黄焱霞不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条的规定，公民、法人或者其他组织可以依法向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。被告南通市通州区平潮镇人民政府作为乡（镇）人民政府，具有受理其职责范围内的政府信息公开申请并依法作出处理答复的行政职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十三条的规定，被告南通市通州区人民政府有权对被告平潮镇政府作出的行政行为进行复议审查。被告平潮镇政府就原告申请的信息公开作出的[2016]平信复第19号《政府信息公开申请答复书》系在法定期限内作出并送达，答复的程序符合法律规定。被告通州区政府在法定期限内受理原告复议申请，并在法定期限内作出复议决定，其复议程序符合法律规定。本案的争议焦点为被告平潮镇政府就原告的政府信息公开申请所作出的答复是否符合法律规定。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条规定，乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径。最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条规定，有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的。本案中，原告向被告平潮镇政府申请公开的信息属于被告平潮镇政府应当主动公开的信息，被告平潮镇政府答复向原告告知了获取该政府信息的方式和途径，虽然原告申请要求的获取方式为纸面、邮寄，但由于原告申请的信息形成时间前后近10年，如形成纸面需进行汇总、加工，被告并无此义务，其答复原告可到镇财政查询，符合法律规定。需要说明的是，被告平潮镇政府告知原告可到镇财政查询，但没有明确具体的联系人和联系方式，存在瑕疵，但该瑕疵不足以认定其答复违法，今后工作中应加以注意。综上所述，被告南通市通州区平潮镇人民政府依法具有对原告黄焱霞申请政府信息公开予以答复的法定职责，其作出的答复符合法律规定。被告南通市通州区人民政府作出的涉诉行政复议决定程序合法。原告黄焱霞的诉请于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告黄焱霞的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告黄焱霞负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费50元（户名：南通市财政局，开户行：中国银行南通市西被闸支行，账号：47×××82）。审 判 长  沙建国审 判 员  王 华人民陪审员  环爱云二○二○一六年十二月二十二日见习书记员  朱 琪附：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。