广西壮族自治区河池市金城江区人民法院刑 事 判 决 书（2016）桂1202刑初127号公诉机关广西壮族自治区河池市金城江区人民检察院。被告人韦江舟，男，1982年4月20日出生于广西大化瑶族自治县，瑶族，大专文化，河池市大化瑶族自治县公安局雅龙派出所民警，户籍地广西大化瑶族自治县，家住河池市金城江区。河池市金城江区人民检察院于2016年1月6日决定对其取保候审，同年8月8日，本院决定对其继续取保候审。辩护人韦升壮，广西铁义律师事务所律师。河池市金城江区人民检察院以金检刑诉（2016）第98号起诉书指控被告人韦江舟犯玩忽职守罪向本院提起公诉，本院于同年8月3日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。在审理期间，河池市金城江区人民检察院需要补充���查，建议延期审理，本院遂于同年10月28日决定延期审理，并于同年11月27日恢复法庭审理。河池市金城江区人民检察院指派检察员马晓晨、代检察员莫砾砾出庭支持公诉，被告人韦江舟及其辩护人韦升壮到庭参加诉讼。现已审理终结。河池市金城江区人民检察院指控，2015年11月23日下午，因涉嫌酒驾等违法行为被暂扣车辆的蒙某2来到大化县公安局雅龙派出所要求取回其被扣押的二轮摩托车，正在所内的被告人韦江舟告知其酒醒后再来处理。蒙某2被拒绝后便大吵大闹，谩骂民警。韦江舟遂与其争吵，后将蒙某2赶离派出所。蒙某2走出派出所后，韦江舟持一块砖头跟在蒙某2身后，将其往雅龙街道方向驱赶。蒙某2被赶到派出所对面的路基护栏处，并翻越至护栏外侧，韦江舟没有及时制止、救助。在蒙某2从护栏南侧的斜坡跌下时韦江舟也未予理会，即返回派出���。次日下午，蒙某2被发现死于其跌下的斜坡草丛内。经法医鉴定，蒙某2系高坠引起严重颅脑损伤而死亡。对指控的犯罪事实，公诉机关提供了相应证据，并认为，被告人韦江舟身为国家机关工作人员，严重不负责任，不正确履行职责，致使国家和人民利益遭受重大损失，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。同时，公诉机关认为被告人具有坦白的情节，可以从轻处罚；死者蒙某2的家属得到了赔偿，可以酌情从轻处罚。建议对被告人韦江舟在法定刑量刑幅度内，结合本案的事实及情节量刑。被告人韦江舟及其辩护人韦升壮对公诉机关指控的犯罪事实及罪名无异议，但辩护人认为，1、被告人韦江舟在一审宣判前如实供述了犯罪事实，应当认定为自首；2、对于��案的发生，死者蒙某2有严重过错，而被告人只是执法不规范；3、被告人系初犯，无违法犯罪记录；4、案发后，被告人所在单位已赔偿给死者家属全部经济损失。综上，建议对被告人韦江舟免予刑事处罚。经审理查明，被告人韦江舟系大化瑶族自治县公安局雅龙派出所公安民警。2015年11月23日14时许，大化瑶族自治县公安局指挥中心副主任韦某8与被告人韦江舟到雅龙乡胜利村开展“一村一警”工作结束驾车返回至雅龙街上时，醉酒的蒙某2驾驶二轮摩托车（车牌号为桂Ｍ×××××）搭载同样已醉酒的雅龙乡弄往村主任韦某9堵住两人的警车。因警车无法通行导致道路交通堵塞，韦江舟随即下车劝说蒙某2移走摩托车，但蒙某2、韦某9不服从并与韦江舟发生冲突，冲突中韦江舟将蒙某2摔倒在地。后韦江舟通知派出所协警唐某、蓝某到场，因蒙某2拒绝在扣押清单上签字，韦江舟便将蒙某2的摩托车强行扣押回派出所，并告知蒙某2酒醒后到派出所领取摩托车。当天14时40分许，蒙某2、韦某9相互搀扶来到雅龙乡派出所，要求取回被扣押的摩托车，韦江舟劝说其待酒醒后再来处理，但两人坚持当天领回被扣押的摩托车未果，并开始谩骂派出所工作人员，为此，韦江舟与蒙某2发生了争吵。在争吵过程中双方发生肢体冲突，被告人韦江舟用手推着蒙某2、韦某9走出雅龙派出所大门，又在大门外公路边将蒙某2扳倒在地。蒙某2被扳倒后继续谩骂，协警唐某见状，便将蒙某2带进值班室，协警蓝某则从外边将值班室的门关上。在值班室里，蒙某2再次跟派出所的工作人员发生争执，当其欲冲进办案区拿回自己的摩托车时，即被进到值班室的韦江舟拉出值班室并赶至派出所大门。后韦江舟威胁蒙某2“不走就拿你去验血”，蒙某2便开始往雅龙街��方向边走边骂，被告人韦江舟听到后，从派出所围墙的护栏边捡起一块砖头跟在蒙某2身后，将蒙往雅龙街道方向驱赶。当韦江舟将蒙某2追赶至距派出所约42米的公路边时，蒙某2跨过派出所对面路边的路基护栏并跨越至护栏外侧与韦江舟对骂，韦江舟没有制止蒙某2的行为，随后蒙某2滑下离路边14米深的坡底。与此同时，协警杨某将韦某9劝离派出所。韦江舟返回派出所时告知协警蓝某、唐某二人，蒙某2已经跳下坡从坡下走了，唐某及蓝某即走到派出所对面往蒙某2坠落处观望，因没有发现蒙某2，二人也返回了派出所。事后，被告人韦江舟未将上述事件告知派出所领导及上级部门。次日，蒙某2的家属到派出所报案，在派出所所长徐某7的追问下，被告人韦江舟汇报了扣押蒙某2车辆并将蒙赶离派出所的情况。徐某7随即召集派出所工作人员沿公路一路查找，在距离派出所���42米的公路护栏外的斜坡下发现了已经死亡的蒙某2。经河池市一品司法鉴定所对尸体病理检验，蒙某2系高坠引起严重颅脑损伤而死亡；同时，河池市公安局的法医在蒙某2血液中检出乙醇，其含量为203.1mg／100ml。该案发生后，大化瑶族自治县公安局积极与死者蒙某2家属沟通协商善后处理事宜。2016年4月1日，大化县公安局给予蒙某2的家属生活困难和善后处理费用共计70万元。另查明，广西壮族自治区公安厅于2007年规定了农村公安派出所设立交警中队并参与道路交通安全工作；中共大化县委、大化县政府于2007年12月26日发文确定雅龙派出所增挂交通管理中队牌子，负责辖区交通秩序、指挥疏导交通、纠正、处罚交通违法行为，维护辖区公路治安秩序；被告人韦江舟系大化瑶族自治县公安局在职在编干部，中共大化瑶族自治县公安局委员会于2015年6月24日决定��韦江舟由刑侦大队调到雅龙派出所工作。本案发生后，河池市人民检察院经报请自治区检察院反渎职侵权局审查，指定由河池市金城江区人民检察院管辖；2016年6月7日，河池市中级人民法院指定本院对该案进行审判。上述事实，被告人韦江舟及其辩护人韦升壮在开庭审理过程中亦无异议，且有指定管辖决定书、侦查机关的初查报告、立案决定书、被告人韦江舟的人民警察证（复印件）、大化瑶族自治县机构编制委员会办公室出具的证明、广西壮族自治区公安厅文件（包括《转发公安部关于农村公安派出所参与道路交通安全工作的通知》、《公安部关于做好农村公安派出所参与道路交通安全工作的通知》、《关于做好农村公安派出所参与道路交通安全工作的通知》、《公安机关在农村公安派出所设立交警中队牌子履行交通管理职能的通知》、《广西县级公���派出所正规化建设标准》）、大化县委《大化瑶族自治县公安局职能配置、内设机构和人员编制方案》、中共大化瑶族自治县公安局委员会调动通知、大化县公安局《关于蒙某2死亡案件善后处理工作有关情况汇报》及收款收据、韦某8、徐某7、宋某6分别书写的情况汇报、证人蓝某、唐某、韦某1、韦某2、杨某、蒙某1、韦某3、谭某的证言、河池市一品司法鉴定所司法鉴定意见书、河池市公安局物证鉴定所检验报告、大化县公安局制作的现场勘验笔录、现场照片及尸体现场平面图、电子证据检查工作记录、提取电子证据清单、勘验检查照片记录表、封存电子证据清单、原始证据使用记录、视听光碟、被告人韦江舟的有罪供述及其户籍证明等证据证实，足以认定。本院认为，被告人韦江舟身为人民警察，明知蒙某2酒后驾车，却未按照《交通警察道路执勤执法工作规范》附件一第二条第二款“（二）对有酒后驾驶嫌疑的机动车驾驶人，要求其下车接受酒精检验。对确认没有酒后驾驶行为的机动车驾驶人，应当立即放行；”和《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第二款“醉酒驾驶机动车的，由公安机关交通管理部门约束至酒醒，吊销机动车驾驶证，依法追究刑事责任；五年内不得重新取得机动车驾驶证。”的规定，对蒙某2未进行酒精检验将其约束至酒醒，并在蒙某2索要被扣押摩托车时将其赶离，甚至在看到蒙某2跨越公路栏杆滑下坡底时未加予阻止，最终导致蒙某2跌落斜坡死亡的后果，其身为国家机关工作人员，严重不负责任，不正确履行职责，造成一人死亡，致使国家和人民利益遭受重大损失，其行为已触犯刑律，构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人韦江舟犯玩忽职守罪的罪名成立。对于公诉���提出被告人具有坦白及辩护人认为被告人具有自首情节的意见，本院认为，根据刑法第六十七条第一款的规定，成立自首需同时具备自动投案和如实供述自己的罪行两个要件。首先，在时间上，被告人韦江舟在侦查机关立案前主动到案，配合工作；其次，韦江舟在侦查阶段及审查起诉阶段均承认扣押了死者蒙某2的车并将其驱离派出所，但否认看见蒙某2跨越公路栏杆外后跌下坡的事实。其所隐瞒的恰好是本案的关键事实，蒙某2的死亡也正是因其跨过公路栏杆外，醉酒跌下坡底而造成，对于这一后果，被告人韦江舟具有不可推卸的责任。韦江舟在侦查和起诉阶段均否认了本案的关键事实；而坦白也同样需要“如实供述自己罪行”这一要件，因此本院认为韦江舟不具备自首及坦白“如实供述自己罪行”的要件。故对公诉机关认为被告人韦江舟属坦白，可以依法从轻处��及辩护人认为被告人韦江舟是自首，可以从轻或减轻处罚的意见，本院不予采纳。被告人韦江舟在一审宣判前如实供述自己的罪行，认罪态度较好，可以酌情从轻处罚。对于死者蒙某2是否有过错的问题，本院认为，身为执法人员的韦江舟，发现蒙某2醉酒后驾驶机动车阻拦警车，未带蒙某2进行酒精检测，而是直接扣押其摩托车，但蒙某2为了要回摩托车到派出所缠闹，并对派出所及工作人员进行辱骂，被告人韦江舟虽身为人民警察，但同时也是一个自然人，蒙某2的辱骂引起韦江舟的不满而导致两人发生争执，韦江舟因此将蒙某2驱离派出所，并最终导致蒙某2坠入坡底死亡的后果。故本院认为死者蒙某2在该事件的起因上存在过错。案发后，被告人所在单位大化县公安局支付给死者蒙某2家属生活困难和善后处理费用共计70万元，因本案是在执行公务时发生的，被告人所在单位对死者家属的慰问视为被告人韦江舟的悔罪表现，可以酌情从轻处罚。为严肃国法，打击刑事犯罪，维护维护国家机关的正常管理活动，根据被告人韦江舟犯罪的事实、性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十一条及最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第（一）项之规定，判决如下：被告人韦江舟犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河池市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。审 判 长  刘 丹审 判 员  张晓莉人民陪审员  韦树龙二��一六年十二月二日书 记 员  邓筵钰