山东省日照市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）鲁11行终135号上诉人（原审原告）日照海估大酒店有限公司，住所地日照市东港区海滨二路北首。法定代表人刘洁，经理。委托代理人张艳善，男。委托代理人刘成森，山东律苑律师事务所律师。被上诉人（原审被告）日照市东港区工商行政管理局，住所地日照市东港区兴海路101号。法定代表人孔令尚，局长。负责人董芹，该局副局长。委托代理人尹崇锋，该局公平交易局副局长。委托代理人李敬贤，山东东方太阳律师事务所律师。上诉人日照海估大酒店有限公司（以下简称海估酒店）与被上诉人日照市东港区工商行政管理局（以下简称东港工商局）工商行政处罚一案，不服日照市东港区人民法院（2016）鲁1102行初42号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。原审查明：2015年8月18日，东港工商局接到两份市长公开电话转办单，内容均为有人电话投诉其于8月13日通过美团网预订了海估酒店房间，并已与海估酒店确认，但次日海估酒店却告知其通过美团网预订的无效，需要在携程网重新订购，但携程网价格高，要求相关部门进行查处。随后，该投诉人向东港工商局提交网上订购成功的订单详情及书面证明，认为海估酒店在美团网发布广告有虚假成份，购买须知的使用规则中“提前一天预约”，未表明是在网上提前一天预约还是要通过酒店提前一天预约，是付款前预约还是付款后预约。该表述含混不清，已经引起消费者误解。该酒店的作法系通过较低价格吸引消费者注意，然后靠含混不清的“购买须知”免除自己的违约责任，又通过要求消费者在携程网高价订房来完成自己非法牟利的目的。其行为，不但占用了投诉人资金和时间，而且使投诉人丧失了交易机会，增加了交易成本，使投诉人不得不额外付出，已侵害了投诉人知情权和公平交易等权利。要求对海估酒店的欺诈消费者行为严厉查处。2015年8月21日，东港工商局向海估酒店下达了询问通知书，要求海估酒店提供与美团网、携程网的合作协议及其他证明材料，并将投诉内容（除投诉人个人隐私外）反馈海估酒店。2015年8月24日，海估酒店接受东港工商局询问并提供了海估酒店（甲方）与天津三快科技有限公司（乙方）签订的美团服务合同一份、针对投诉的情况说明一份，情况说明中海估酒店称拒绝投诉人入住的原因是该酒店在美团网周五周六的限时抢购房已满，美团团购当日已关房。并且美团网是限时抢购，酒店在美团网上有明显规定，订购房间前必须打电话到酒店核实，酒店有权根据预定情况决定是否接待，不存在虚假宣传行为，未欺诈消费者。东港工商局提供的海估酒店在美团网页面，显示有“立即抢购”标注，右上角标有“今日有房、明日有房、查看更多”提示，可看房态项下有“购买后可在线预约”红字提示，并显示当天、周六、周日三天房态。在购买须知项下标有：“有效期2015.5.13至2015.9.11（周末、法定节假日通用）；使用时间美团券24小时可用；预约方式：提前1天预约；入住须知：请在8点之后入住并于次日12点前退房，如需提前入住或延时退房，请咨询店家，入住时需交……。”的提示。在“使用规则”项下标注“使用多张美团券可连续入住，团购用户不可同时享受商家其他优惠，美团券密码一旦验证即代表消费成功，不可申请‘随时退款’和‘过期退款’，请您合理安排验证时间”提示。对于海估酒店关于“酒店在美团网上有明显规定，订购房间前必须打电话到酒店核实”的主张，美团网页面上未显示，海估酒店亦未提交证据证明。2015年11月9日，东港工商局作出日东工商行处字[2015]136号行政处罚决定，认定海估酒店的行为违背了自愿、平等、公平、诚实信用的市场交易原则，误导了消费者，违反了《中华人民共和国消费者权益保护法》第二十条“经营者向消费者提供有关商品或服务的质量、性能、用途、有效期限等信息，应当真实、全面，不得作虚假或引人误解的宣传”的规定，已构成引人误解的宣传行为。遂依据《消费者权益保护法》第五十六条的规定，决定对海估酒店引人误解宣传行为作如下处罚：1、责令立即改正违法行为；2、罚款20000元。海估酒店不服该处罚决定，诉至原审法院。原审另查明，海估酒店（甲方）与天津三快科技有限公司（乙方）签订的美团服务合同中约定，美团网上的团购信息所需的文字图片等资料均由海估酒店提供。原审还查明，投诉人所付房款因未通过验证，款项暂存美团网，由美团网自动退回投诉人，海估酒店无违法所得。原审法院认为，东港工商局作为海估酒店住所地工商行政管理机关，具有对辖区企业的经营行为进行管理的法定职责。本案双方当事人争议的焦点问题是，东港工商局作出涉案行政处罚认定事实是否清楚。原审法院认为，东港工商局提交的证据能够形成完整的证据链条，印证海估酒店在经营过程中，通过网络平台作出的客房预订相关宣传内容，对活动的预约流程、团购活动期限等内容表述不具体，容易引发消费者的误解，并已经出现消费者付款成功后酒店不能提供客房情况，东港工商局据此认定海估酒店的行为违反了《中华人民共和国消费者权益保护法》第二十条“经营者向消费者提供有关商品或服务质量、性能、用途、有效期限等信息，应当真实、全面，不得作虚假或引人误解的宣传”规定，认定事实清楚。东港工商局在对海估酒店进行处罚前进行了调查、询问，并依法履行了听证程序，程序合法。东港工商局根据海估酒店网上宣传存在引人误解的内容，以及无违法所得的事实，依据《中华人民共和国消费者权益保护法》第五十六条规定作出涉案行政处罚，适用法律正确。综上，海估酒店的诉讼请求于法无据，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，原审判决驳回海估酒店的诉讼请求。案件受理费50元，由海估酒店负担。上诉人海估酒店上诉称：上诉人在美团网的宣传并无不当之处，更无引人误解的宣传，上诉人在美团网的宣传、对活动的预约流程、团购活动期限等内容表述与日照地区酒店在该网宣传格式基本相同。被上诉人断章取义，处罚认定不清，将美团网注册会员的义务强加给上诉人，涉案行政处罚依法应予撤销，故请求撤销原审判决，依法改判。被上诉人东港工商局辩称：一、本案的基本事实是2015年消费者通过美团网抢购了上诉人的两间客房，并同时支付了房间费用。后消费者联系上诉人时，上诉人告知得通过携程网重新订购，但价格超出该价格100多元。二、上诉人的宣传内容、抢购的期限等和实际情况差别较大，严重误导消费者。上诉人称美团网限时抢购房已满，但其仍标注有房，接受预订，接受付款，亦属误导消费者的行为。三、上诉人在美团网页上标有“购买后可在线预约”但实际操作中却将电话预约作为唯一预约途径。故上诉人的上诉无事实和法律依据，请求依法驳回上诉，维持原判。一审中各方当事人提供的证据均已随案移送本院，二审期间当事人未提供新的证据。本院二审查明的事实与原审查明的事实一致。本院认为：经营者在经营过程中应遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则。相对于经营者来讲，消费者进行消费选择时，更多的依赖于经营者对商品或者服务的宣传和介绍，甚至在某种程度上为这种宣传和介绍所左右。《中华人民共和国消费者权益保护法》第二十条亦规定经营者应当向消费者提供真实、全面的信息，不得作虚假或引人误解的宣传。本案，上诉人在经营活动中对有关服务的宣传内容表述不具体，存在虚假或引人误解的情形，并且对消费者的消费选择造成误导，被上诉人作出涉案行政处罚认定事实清楚、证据充分。被上诉人在对上诉人作出处罚前进行了调查、询问，依法组织听证，并依据《中华人民共和国消费者权益保护法》第五十六条的规定作出涉案行政处罚，程序合法，适用法律正确。上诉人的上诉理由均不成立，本院不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。案件受理费50元，由上诉人日照海估大酒店有限公司负担。本判决为终审判决。审判长  刘玉玉审判员  臧路洁审判员  高月玉二〇一六年十二月二十三日书记员  李 娜