贵州省毕节市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2016）黔05行终177号 上诉人（原审原告）陶泽和，男，汉族，1982年5月28日出生，住贵州省威宁彝族回族苗族自治县。 委托代理人李徽，男，贵州浩锐律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。 委托代理人杨华，男，贵州浩锐律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。 被上诉人（原审被告）威宁彝族回族苗族自治县人力资源和社会保障局（以下简称威宁县人社局）。 法定代表人胡如玉，系该局局长。 委托代理人周远宏，系该局工作人员。 被上诉人（原审被告）毕节市人力资源和社会保障局（以下简称毕节市人社局）。 法定代表人高杨宗，系该局局长。 委托代理人聂梨，系该局工作人员。 委托代理人张菁华，系该局工作人员。 原审第三人威宁彝族回族苗族自治县小海镇响水小学（以下简称威宁县小海镇响水小学）。 法定代表人王国富，系该校校长。 委托代理人杨建，系该校职工。 原审第三人威宁彝族回族苗族自治县小海镇教育管理中心（威宁县小海镇教管中心）。 法定代表人程宗良，系该中心主任。 委托代理人卯頔，系该中心职工。 上诉人陶泽和因工伤认定一案，不服贵州省七星关区人民法院（2016）黔0502行初23号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原判决查明事实：2015年7月21日上午8时许，陶泽和按学校领导通知去学校帮忙填写晋职职称表，陶泽和骑摩托车去学校途经小海镇响水村朱家海子时不慎摔伤。威宁彝族回族苗族自治县公安局小海派出所接到报警后派出民警赶到现场，经询问陶泽和后，明确系陶泽和驾驶两轮摩托车自行摔倒在地，无第三责任人。当日陶泽和前往威宁彝族回族苗族自治县人民医院住院治疗。经医疗诊断为：1、右额颞顶骨开放性凹性骨折；2、颅底骨折；3、右眼眶壁骨折；4、右额叶挫伤。2015年9月15日陶泽和向威宁彝族回族苗族自治县人力资源和社会保障局申请工伤认定，威宁彝族回族苗族自治县人力资源和社会保障局受理陶泽和的申请后，于2015年11月9日作出0526201525789号《不予认定工伤决定书》，对陶泽和骑摩托车摔伤作出不予认定工伤或者视同工伤的认定决定。陶泽和不服，向毕节市人力资源和社会保障局提出复议申请。经复议后，毕节市人力资源和社会保障局于2016年2月16日作出毕人社行复决字[2016]3号《行政复议决定书》维持了威宁彝族回族苗族自治县人力资源和社会保障局作出的0526201525789号《不予认定工伤决定书》。陶泽和不服，向原审法院提起行政诉讼。请求依法判决撤销毕节市人力资源和社会保障局、威宁彝族回族苗族自治县人力资源和社会保障局作出的毕人社行复决字[2016]3号《行政复议决定书》和0526201525789号《不予认定工伤决定书》。 原判决认为，本案的焦点问题一是威宁彝族回族苗族自治县人力资源和社会保障局超期举证是否应认定其行政行为没有依据。二是陶泽和受伤情形是否符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，应认定为工伤。根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第九条第二款“作出原行政行为的行政机关和复议机关对原行政行为合法性共同承担举证责任，可以由其中一个机关实施举证行为。复议机关对复议程序的合法性承担举证责任。”的规定，对原行政行为合法性的举证，可以由作出原行政行为的行政机关举证，也可以由复议机关举证。本案中，虽然威宁彝族回族苗族自治县人力资源和社会保障局超期举证，但毕节市人力资源和社会保障局在法定期限内向原审法院提交了证据。因此，不能以威宁彝族回族苗族自治县人力资源和社会保障局超期举证视其行政行为没有证据。根据《工伤保险条例》第十四条“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；……。”的规定，陶泽和骑摩托车去学校上班的途中摔倒受伤应是一交通事故，陶泽和向威宁彝族回族苗族自治县人力资源和社会保障局申请工伤认定，应按照前述条款的规定向威宁彝族回族苗族自治县人力资源和社会保障局提交公安交通管理部门出具的交通事故责任认定书。威宁彝族回族苗族自治县人力资源和社会保障局在陶泽和未提交公安交通管理部门出具的交通事故责任认定书的情况下，无法认定陶泽和所受伤害是否为工伤，陶泽和所受伤害，不符合前述条款规定的情形。威宁彝族回族苗族自治县人力资源和社会保障局对陶泽和作出的0526201525789号《不予认定工伤决定书》认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。毕节市人力资源和社会保障局作出的毕人社行复决字[2016]3号《行政复议决定书》认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。陶泽和起诉于法无据，其诉讼请求应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回陶泽和的诉讼请求。案件受理费人民币50.00元，由陶泽和承担。 为了支持自己的主张，各方当事人在一审中均向法院提交了证据，并经庭审质证、认证。现已随案移送至本院，二审中本院未收到各方当事人提交的新证据。 宣判后，陶泽和不服，上诉称：1、一审判决认定事实不清、证据不足，适用法律错误。上诉人受学校校长的安排，帮忙填写晋职职称表，帮忙时间是7月20-21日。但于2015年7月21日早上八点，上诉人在去学校帮忙填表的路上骑摩托车于小海镇响水村朱家院子不慎摔伤。上诉人受伤日期为2015年7月21日，非上班期间。上诉人骑摩托车仅仅是属于他自己的交通工具而已，而且无他人原因导致，因此上诉人骑摩托车摔伤与其步行摔伤无差异。上诉人从家到学校帮忙填表的整个过程都是为了工作做准备。上诉人去学校的行为是从事公务、履行工作职责且目标很明确是为了完成工作任务，应当认定为工伤。上诉人提交的最高人民法院公布四起工伤保险行政纠纷典型案例何培祥案件与上诉人的案件极其相似，应当比照该案裁判。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第四条：“社会保险行政部门认定下列情形为工伤的，人民法院应予以支持：……（二）职工参加用人单位组织或者受用人单位指派参加其他组织的活动受到伤害的；（三）在工作时间内，职工来往于多个与其工作职责相关的工作场所之间的合理区域因工受到伤害的；（四）其他与履行工作职责相关，在工作时间及合理区域内受到的伤害。”之规定，一审法院狭义地认为上诉人是“上下班途中”发生交通事故，认定事实不清，适用法律错误。2、威宁县人社局无正当理由逾期提供证据，视为没有相应的证据。被上诉人威宁县人社局在对上诉人作出0526201525789《不予认定工伤决定》程序违法、无事实依据，因此，毕节市人社局作出的毕人社行复决字[2016]3号行政复议决定也程序违法，无事实依据，应当予以撤销。请求二审法院予以改判。 被上诉人毕节市人社局答辩称：1、被上诉人作出的毕人社行复决字[2016]3号行政复议决定认定事实清楚。上诉人陶泽和系原审第三人威宁县小海镇教管中心职工。2015年7月21日8:20左右，上诉人陶泽和在去××海镇响水小学填晋职职称表的途中，驾驶两轮摩托车自行摔倒在地。当地公安部门出警后，未出具交通事故责任认定书。上述事实，有工伤认定询问笔录和威宁县公安局小海派出所出具的证据佐证。2、被上诉人作出的毕人社行复决字[2016]3号行政复议决定适用依据正确。首先，根据《劳动和社会保障部关于实施若干问题的意见》第二条规定，上诉人受伤的情形符合上下班途中，发生交通事故的情形。根据《人力资源和社会保障部关于执行若干问题的意见》的规定“《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定的‘非本人主要责任’的认定，应当以有关机关出具的法律文书或者人民法院的生效判决为依据”，交通事故责任的认定机关为公安交通管理部门，公安部门未出具交通事故责任认定书时，不能确认交通事故的责任主体。故上诉人受伤的情形不符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定。3、被上诉人作出的毕人社行复决字[2016]3号行政复议决定程序合法。被上诉人依法受理后，在法定期限内作出复议决定，向各方当事人进行了送达，并告知其相应的权利和义务。请求二审法院驳回上诉人的上诉，维持原判。 被上诉人威宁县人社局、原审第三人威宁县小海镇响水小学、威宁县小海镇教管中心在二审期间，均未向本院提供书面答辩意见。 经审理查明：二审查明的事实与一审判决认定的事实一致。 本院认为，根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；……”之规定，上诉人陶泽和作为威宁县小海镇响水小学的职工，受学校的安排，于2015年7月21日8:20左右，在去××海镇响水小学填晋职职称表途中，驾驶两轮摩托车自行摔倒在地，属于因工作原因在上下班途中受到事故伤害的情形。《工伤保险条例》的立法目的是最大可能地保护主观上无恶意的劳动者因工作或因在与工作相关的活动中遭受事故伤害或者患职业病后能获得医疗救治、经济补偿和职业康复的权利。因此，处理工伤纠纷过程中，不能因职工一个不太严重的过错而剥夺受伤职工享受工伤补偿的权利，也不能因职工需要救助就完全无视其恶意造成工伤事故而对现有社会秩序所造成的危害。就本案而言，上诉人陶泽和系自行摔倒在地，并无第三人责任人。事发时公安机关处警但未作出交通事故责任认定书，事发至今现场无法还原，上诉人陶泽和客观上无法要求公安机关出具交通事故责任认定书。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第一条“人民法院审理工伤认定行政案件，在认定是否存在《工伤保险条例》第十四条第（六）项‘本人主要责任’、第十六条第（二）项‘醉酒或者吸毒’和第十六条第（三）项‘自残或者自杀’等情形时，应当以有权机构出具的事故责任认定书、结论性意见和人民法院生效裁判等法律文书为依据，但有相反证据足以推翻事故责任认定书和结论性意见的除外。前述法律文书不存在或者内容不明确，社会保险行政部门就前款事实作出认定的，人民法院应当结合其提供的相关证据依法进行审查。”之规定，结合本案现有证据来看，事故发生后，威宁彝族回族苗族自治县公安局小海派出所接到报警后处警，虽然未作出交通事故责任认定书，但从其处警的证明内容可以看出，公安机关亦未认定上诉人陶泽和对驾驶两轮摩托车自行摔倒在地的事故负主要责任或者负全部责任。而根据《工伤保险条例》第十六条“职工符合本条例第十四条、第十五条的规定，但是有下列情形之一的，不得认定为工伤或者视同工伤：（一）故意犯罪的；（二）醉酒或者吸毒的；（三）自残或者自杀的。”之规定，本案中，只要没有证据证明上诉人陶泽和存在《工伤保险条例》第十六条规定的情形，就应当认定为“非本人主要责任”，其所受伤害应当认定为工伤。因此，被上诉人威宁县人社局作出的编号：0526201525789《不予认定工伤决定书》、毕节市人社局作出的毕人社行复决字[2016]3号《行政复议决定书》认定事实不清、证据不足，依法应当予以撤销。原审法院“根据劳动和社会保障部关于实施《工伤保险条例》第十四条”表述错误，应表述为“根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定”，本院依法予以纠正。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律错误。上诉人关于上诉人所受伤害应当认定为工伤的上诉理由成立，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十九条、第八十九条第一款第（二）项及《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十条第二款之规定，判决如下： 一、撤销贵州省七星关区人民法院（2016）黔0502行初23号行政判决； 二、撤销被上诉人威宁彝族回族苗族自治县人力资源和社会保障局于2015年11月9日作出的编号：0526201525789《不予认定工伤决定书》； 三、撤销被上诉人毕节市人力资源和社会保障局于2016年2月16日作出的毕人社行复决字[2016]3号《行政复议决定书》； 四、责令被上诉人威宁彝族回族苗族自治县人力资源和社会保障局于本判决生效之日起在法定期限内重新作出工伤认定决定。 一、二审案件受理费100.00元，由被上诉人威宁彝族回族自治县人力资源和社会保障局、毕节市人力资源和社会保障局共同承担。 本判决为终审判决。 审 判 长  杨静梅 审 判 员  沈 燕 代理审判员  郭少华 二〇一六年十二月十三日 书 记 员  黎 朗