河北省临城县人民法院刑 事 判 决 书（2016）冀0522刑初121号公诉机关河北省临城县人民检察院。被告人张天胜，男，1967年1月4日出生，汉族，河北省邢台市临城县人，中专文化，中共党员，临城县黑城乡人大代表，2003年3月至2009年3月任临城县黑城乡乔家庄村村委会委员，2009年3月至2012年3月任乔家庄村党支部委员兼村委会委员（其中2010年10月至2012年3月负责村委会工作，享受村正职待遇），2012年3月至今任乔家庄村党支部委员。因涉嫌犯贪污罪于2016年11月15日被河北省临城县人民检察院取保候审，同年11月24日被本院取保候审。辩护人刘哲，河北张瑞律师事务所律师。河北省临城县人民检察院以临检公诉刑诉〔2016〕99号起诉书指控被告人张天胜犯贪污罪，于2016年11月24日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2016年12月5日公开开庭审理了本案。河北省临城县人民检察院指派检察员李浩朋出庭支持公诉，被告人张天胜及其辩护人刘哲到庭参加诉讼。现已审理终结。河北省临城县人民检察院指控：2010年4月26日临城县黑城乡乔家庄村委会向临城县扶贫开发办公室申报温室大棚扶贫项目资金，2010年4月28日，临城县扶贫开发办公室、临城县财政局以临扶办[2010]3号文件下发2010年度财政扶贫项目实施计划，其中批准乔家庄村委会发展设施大棚15亩，支持扶贫资金15万元（共15户，每户扶持1个大棚，每个大棚补贴1万元）。2010年8月至10月，被告人张天胜与张某1、李某1、王某1（其中李某1、王某1系黑城乡北白鸽井村村民）共同筹资新建17个简易大棚和3个钢架结构大棚。2010年11月24日至26日，张天胜以自建大棚冒充乔家庄村15户村民所建大棚通过县考核办、财政局、扶贫办组成的联合验收组验收，乔家庄村指派张天胜办理报账手续，张天胜伪造给乔家庄村委会建设15个（15户）草莓大棚的合同书，并从临城县地税局代开了发票。临城县扶贫开发办公室通过县财政局在扣除1万元大棚质量保证金后，于2011年1月14日将14万元大棚扶贫补助资金拨付到乔家庄村委会在中国工商银行临城县支行开户的账户上，在受乔家庄村委会指派发放大棚扶贫补助款时，张天胜从乔家庄村委会账户上支取了14万元大棚扶贫补助资金，并存到其在中国工商银行临城县支行开户的银行卡上。2012年12月6日县财政局将剩余的1万元建大棚质量保证金拨付到张天胜在中国工商银行临城县支行开户的银行卡上。张天胜在先后收到县财政局拨付的15万元大棚扶贫补助资金后，均未记入乔家庄村委会会计账，因只有张天胜、张某12户符合领取扶贫资金的条件，张天胜虚造乔某6、杨某3等13户建大棚补助领取名单，冒领大棚扶贫补助款共计13万元。张天胜将领取的15万元大棚扶贫补助资金全部用于其个人草莓大棚的支出。针对上述指控，公诉机关向本院提交了书证、证人证言、被告人的供述与辩解等证据，认为被告人张天胜身为村基层组织人员，在协助人民政府从事扶贫款物管理过程中，利用职务上的便利条件，采取虚报冒领的手段，骗取国家扶贫资金13万元，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，应当以贪污罪追究其刑事责任。提请本院依法惩处。被告人张天胜对指控的犯罪事实供认不讳，当庭自愿认罪，请求依法从轻处罚。辩护人刘哲的辩护意见是，被告人张天胜具有自首情节，系初犯、偶犯，积极退赃，悔罪态度好，主观恶性和社会危害性较小，建议判处缓刑。经审理查明：2010年4月26日临城县黑城乡乔家庄村委会向临城县扶贫开发办公室申报温室大棚扶贫项目资金，2010年4月28日，临城县扶贫开发办公室、临城县财政局以临扶办[2010]3号文件下发2010年度财政扶贫项目实施计划，其中批准乔家庄村委会发展设施大棚15亩，支持扶贫资金15万元（共15户，每户扶持1个大棚，每个大棚补贴1万元）。2010年8月至10月，被告人张天胜与张某1、李某1、王某1（其中李某1、王某1系黑城乡北白鸽井村村民）共同筹资新建17个简易大棚和3个钢架结构大棚。2010年11月24日至26日，张天胜以自建大棚冒充乔家庄村15户村民所建大棚通过县考核办、财政局、扶贫办组成的联合验收组验收，乔家庄村指派张天胜办理报账手续，张天胜伪造给乔家庄村委会建设15个（15户）草莓大棚的合同书，并从临城县地税局代开了发票。临城县扶贫开发办公室通过县财政局在扣除1万元大棚质量保证金后，于2011年1月14日将14万元大棚扶贫补助资金拨付到乔家庄村委会在中国工商银行临城县支行开户的账户上，在受乔家庄村委会指派发放大棚扶贫补助款时，张天胜从乔家庄村委会账户上支取了14万元大棚扶贫补助资金，并存到其在中国工商银行临城县支行开户的银行卡上。2012年12月6日县财政局将剩余的1万元建大棚质量保证金拨付到张天胜在中国工商银行临城县支行开户的银行卡上。2012年12月6日县财政局将剩余的1万元建大棚质量保证金拨付到张天胜在中国工商银行临城县支行开户的银行卡上。张天胜将领取的15万元大棚扶贫补助资金全部用于其个人草莓大棚的支出。张天胜被侦查人员通过电话口头传唤到案后如实供述了自己的罪行，退缴违法所得人民币8万元并被河北省临城县人民检察院扣押。上述事实，由公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：1、立案决定书证实，本案河北省临城县人民检察院于2016年7月22日立案侦查。2、临城县人民检察院反贪局关于被告人张天胜到案经过证实，2016年5月25日经检察长批准开始对张天胜涉嫌贪污一案进行初查，2016年5月25日反贪局通过电话口头传唤张天胜到反贪局接受询问，2016年5月26日上午9时张天胜到达反贪局，办案人员对张天胜进行第一次询问，张天胜到案后能如实供述自己的犯罪行为。2016年7月22日以涉嫌贪污罪立案侦查。3、河北省临城县人民检察院扣押决定书、河北省临城县人民检察院扣押/查封财物、文件清单、现金交款单证实，张天胜退赃款人民币八万元并被河北省临城县人民检察院扣押。4、被告人张天胜户籍证明信、身份证复印件，张天胜的个人基本情况。5、中国共产党临城县黑城乡委员会主体证明证实，张天胜2004年7月入党，2003年3月至2009年3月任临城县黑城乡乔家庄村村委会委员，2009年3月至2012年3月任乔家庄村党支部委员兼村委会委员（其中2010年10月至2012年3月负责村委会工作，享受村正职待遇），2012年3月至今任乔家庄村党支部委员。6、《中共河北省委、河北省人民政府关于加大对扶贫开发工作重点县（区）支持力度的意见》、《河北省扶贫开发领导小组办公室、河北省财政厅、河北省农业厅关于印发修订后的的通知》、《河北省财政厅关于印发的通知》、《临城县人民政府县长办公会议纪要》、《河北省财政厅关于下达2010年财政扶贫资金的通知》证实，河北省委、省政府、有关部门及临城县对扶贫资金的有关规定和实施意见。7、《临城县扶贫开发办公室、临城县财政局2010年度财政扶贫资金项目实施计划》证实，2010年4月28日，临城县扶贫开发办公室、临城县财政局以临扶办[2010]3号文件下发2010年度财政扶贫项目实施计划，其中批准乔家庄村委会发展设施大棚15亩，支持扶贫资金15万元（共15户，每户扶持1个大棚，每个大棚补贴1万元）。8、临城县扶贫办会议记录证实，关于大棚补贴标准，对占地一亩以上，竹竿双横结构的大棚，按每个大棚1万元补贴；对占地1亩以上，钢架结构温室大棚按每个大棚3万元补贴；原则上每户扶持1个大棚。9、乔家庄村委会关于扶贫项目资金的申请证实，2010年4月26日临城县黑城乡乔家庄村委会向临城县扶贫开发办公室申报温室大棚扶贫项目资金。10、2010年扶贫项目验收报告、报账申请单、费用支出明细表、乔家庄村领取2010年度蔬菜大棚资金登记表、河北省邢台市建筑业发票（代开）、代开普通发票申请表、记账凭证、中国工商银行转账支票存根、河北省财政扶贫资金项目验收合格证、报账申请单、费用支出明细表、农财股扶贫资金专户账记账凭证、专户拨款通知单、合同书证实，2010年11月24日至26日，张天胜以自建大棚冒充乔家庄村15户村民所建大棚通过县考核办、财政局、扶贫办组成的联合验收组验收，乔家庄村指派张天胜办理报账手续，张天胜伪造给乔家庄村委会建设15个（15户）草莓大棚的合同书，并从临城县地税局代开了发票。临城县扶贫开发办公室通过县财政局在扣除1万元大棚质量保证金后，于2011年1月14日将14万元大棚扶贫补助资金拨付到乔家庄村委会在中国工商银行临城县支行开户的账户上，2012年12月6日县财政局将剩余的1万元建大棚质量保证金拨付到张天胜在中国工商银行临城县支行开户的银行卡上。11、张天胜存款明细、临城县黑城乡乔家庄村民委员会存款明细、现金支票、转账支票证实，2011年1月14日在受乔家庄村委会指派发放大棚扶贫补助款时，张天胜从乔家庄村委会账户上支取了14万元大棚扶贫补助资金，并存到其在中国工商银行临城县支行开户的银行卡上。2012年12月6日县财政局将剩余的1万元建大棚质量保证金拨付到张天胜在中国工商银行临城县支行开户的银行卡上。12、临城县黑城乡人民政府证明证实，经查阅2010年至2011年黑城乡村级公章用章登记卡，未发现2010年至2011年黑城乡乔家庄村向临城县扶贫开发办公室周转大棚项目申请以及向临城县财政局报周转大棚15万元材料、单据用章登记。13、转租协议书证实，绿杰草莓大棚专业合作社李某1、王某1、张天胜因经营不善，将该专业合作社转租给张天胜的有关情况。14、乔家庄村委会现金账证实，临城县财政局拨付给乔家庄村委会周转鹏扶贫资金14万元没有入乔家庄村委会现金账。15、证人张某2（乔家庄村党支部书记）的证言证实，2010年前后张天胜建大棚是他村集体安排让建的。从山东参观回来以后，村干部乔某1、张天胜、乔某2、张某3和他以及黑城乡包村干部郝贵芬在村办公室一块说过上级号召让建大棚，村里也没有其他合适地方就在张天胜承包的机动地上建大棚，就这样安排让张天胜建的大棚。2010年，不记什么时间了张天胜说过大棚验收过了，2010年不记是县扶贫办或黑城乡政府通知他还是乔某1办理大棚报账手续，是他或者乔某1通知张天胜去县扶贫办办理报账手续，张天胜让他去县税务局开具正式发票，具体张天胜是怎么办理的报账手续不清楚。2010年他村在办理大棚报账手续时，张天胜是村委会现金出纳，所以在办理大棚报账时让张天胜去办理的报账手续。张天胜办完报账手续后，大棚扶贫资金是什么时候拨到他村账户上的不记了，因为张天胜是村委会现金出纳由张天胜负责从村委会账户上支取发放，只记得对张天胜说大棚扶贫款来了后该给了谁就给了谁，张天胜没有说过是什么时候支的大棚扶贫款，也没有说过这钱具体给了谁。这建大棚的扶贫补助款应该给他村建大棚户。县扶贫办给他村的2010年度15万元大棚扶贫款，没有记他村会计账，为什么不记村会计账就不清楚了。16、证人乔某1（原乔家庄村党支部书记）证言证实，他村只有张天胜和黑城乡北白鸽井村的一个人在2010年左右张天胜承包的机动地上建过大棚，张天胜建好大棚后都种植了草莓。张天胜在建大棚以前，黑城乡北白鸽井村一个人找到张天胜想在他村建大棚种植草莓，张天胜正在建大棚或建好以后，张天胜和北白鸽井村的这个人都对他说过建大棚投资挺大的，看上级有关部门能否给些补助资金，他村集体没有向农业局、扶贫办申请过蔬菜大棚项目。不记是张某2还是张天胜曾对他说过县扶贫办给了他村大棚补助款，可能是每个大棚补助5000元，问他怎么办，他说这是给建大棚的专项资金，给了建大棚户吧。村两委会没有开会研究过大棚补助款发放的事，在2011年1月份县财政局给他村拨付大棚补助款时他已不任村支书了，只担任村委会主任，很少参与村里工作了。2010年县扶贫办在编制扶贫开发规划2010年财政扶贫资金项目实施计划时，他村发展设施大棚15万元和建蓄水池10万元项目是同一时间立的扶贫项目；村集体没有主动通过黑城乡政府向县扶贫办申请过建设施蔬菜大棚15万元项目，因为县扶贫办立项不针对个人，虽然这设施蔬菜项目是张天胜个人搞得种植草莓项目和村集体没有关系，但是在立项过程中需要村盖章村里肯定配合盖章。2010年县扶贫办设施蔬菜15万元立项后，村集体没有组织实施建过大棚。临城县扶贫办或黑城乡政府有关领导没有任何人对他说过这15万元设施蔬菜项目的资金是给张天胜个人的。不清楚张天胜在2010年向县财政是怎么报的这15万元设施蔬菜账目，他没有见过这15万元的报账手续，也没有人给他说过建大棚资金是这样报的账。这资金登记表上的15户名单只有张天胜一个人建着大棚，其他户都没有建着大棚。2010年11月1日甲方乔家庄村委会乙方张天胜签订的张天胜代建草莓大棚15个造价15万元的合同书，他没有见过，也没有人给他说过这事。张天胜没有给他说过为什么造虚假领取名单和代建合同。县扶贫办当时说每户补助5000元或者10000元，他村就张天胜一个人建了那么多大棚，县扶贫办支持的是大多数人脱贫不可能把资金给了张天胜一个人。张天胜没有对他说过造的这些虚假名单和代建合同。2011年1月县扶贫办通过县财政拨付给他村2010年度15万元设施蔬菜扶贫资金，当时就张天胜一个人建了大棚，认为这钱是给张天胜的，在张天胜或张某2对他说建大棚资金拨了后，问他怎么办，就说给了张天胜和伙建大棚的吧，不知道张天胜是通过以上造虚假名单和代建合同领取的扶贫补助资金。报账手续上不知道谁同意盖他村的公章。他村在2010年向临城县扶贫开发办公室（以下简称县扶贫办）申请过项目。他村在2010年通过黑城乡政府向县扶贫办申报了蓄水池、防渗扶贫项目，一开始申报时没有写申请，等县扶贫办项目确定下来后，不记是县扶贫办还是黑城乡工作人员让他村根据县扶贫办基本确定给他村的项目让他村写过申请。一般张某2具体办理各种具体手续，这份申请可能是他告诉张某2写的申请。在向县扶贫办写这份申请前，村没有开过村两委会和村民代表大会研究此事。他村在这之前向县扶贫办申报过除温室大棚外的其他项目，在这之前黑城乡郝贵芬给他村跑过大棚扶贫项目，不记是谁让他村在写申请时加上大棚扶贫项目的。2010年他村大棚扶贫项目是怎么验收的不知道。大棚扶贫项目的扶贫款是先拨付到村账户的，向县扶贫办报账时，不记县扶贫办工作人员是通知他还是通知张某2了，就是通知他，他也是让张天胜去办理报账手续，因为张天胜是村委会现金出纳，管着村的财务。不知道张天胜是怎么报的2010年度大棚扶贫项目的账。2010年度大棚项目扶贫款到账后，张天胜问他怎么办，他说大棚是对户的，钱来了就给大棚户吧，具体是张天胜从村账户上支的钱。他说的给大棚户吧是指村建大棚种植草莓的人。当时就张天胜和黑城乡北白鸽井村人合伙建着大棚，其他人没有建着大棚。他认为大棚扶贫项目资金就是冲着张天胜等人建大棚给的，因为当时就张天胜和北白鸽井村的人合伙建着大棚。17、证人冯某的证言证实，她主要负责乔家庄村妇女工作，上级部门给她村扶贫等资金情况不清楚。村集体没有建过蔬菜大棚。张天胜大约在七八年前建过蔬菜大棚，一开始种的是草莓。不清楚张天胜建蔬菜大棚的资金来源、股份情况。不清楚上级部门或村集体是否给张天胜的蔬菜大棚有补助资金。其他户都没有建过。没有听说过村委会往县有关部门申请过蔬菜大棚补贴，村委会没有开会说过这事。临城县扶贫开发办公室提供的临城县黑城乡乔家庄村发展蔬菜大棚“报账申请”、“费用支出明细表”、“黑城乡乔家庄村领取2010年度蔬菜大棚资金登记表”及建草莓大棚工程款的15万元发票，这上面除张天胜建有蔬菜大棚外，其他14户（乔某6、杨某3、张天亮、张某3、乔某2、杨某2、王某3、王某2、乔某3、乔某4、乔某7、张某1、乔某5、杨某1）都没建过蔬菜大棚。关于领取这项蔬菜大棚资金的情况村“两委”会上也没有说过。她村村“两委”开会研究重大事项有记录。18、证人张某3、乔某2、乔某3、杨某1、乔某4、王某2、乔某5、杨某2的证言证实，没有建过蔬菜大棚，没有向县林业局、农业、扶贫等部门申请过建蔬菜大棚补助。没有支过蔬菜大棚补助款。“黑城乡乔家庄村领取2010年度蔬菜大棚资金登记表”中名字不是本人签写的，手印也不是自己摁的，没有领取过这张表上10000元蔬菜大棚资金。19、证人杨某3证言证实，临城县扶贫开发办公室提供的“黑城乡乔家庄村领取2010年度蔬菜大棚资金登记表”上边有他的领款记录，经他辨认，领取人签字一栏中他的名字是不是他写的记不清了。张天胜跟他说过建大棚给补助的事，他同意以他的名义支这笔钱，他没有建过蔬菜大棚，没有支取过这笔钱。20、证人王某3证言证实，他没有建过大棚，也没领去过补助款，张天胜找其签过名。21、证人张某1证言证实，2010年左右，他大哥张天胜在村北岗上承包的机动地上建大棚时，张天胜让他合伙弄大棚，他入股5万元。他和张天胜合伙种植了一年草莓，有十几个大棚。不记是什么时候张天胜给他说过有建大棚补助，是哪个部门给多少补助张天胜没有说。“黑城乡乔家庄村领取2010年度蔬菜大棚资金登记表”中是他本人签的名，手印也是他按的，但这1万元钱没有给他。22、证人乔某6证言证实，他没有建过蔬菜大棚。没有向县里有关部门申请过蔬菜大棚补贴。没有领取过蔬菜大棚的有关补助。张天胜建有蔬菜大棚。其他人是否建有大棚我不知道。临城县扶贫开发办公室提供的“黑城乡乔家庄村领取2010年度蔬菜大棚资金登记表”中是否是他签的名字说不清。但没有给过他这笔钱。23、证人乔某7的证言证实，他没有建过蔬菜大棚。没有向县里有关部门申请过蔬菜大棚补贴。没有领取过蔬菜大棚的有关补助。临城县扶贫开发办公室提供的“黑城乡乔家庄村领取2010年度蔬菜大棚资金登记表”中领取人签字一栏中他的名字是他写的，但是没有支过这笔钱。当时张天胜说是县里给的大棚补助，要用他的名字顶一下，就在表上签了名字，摁了手印。24、证人王某4的证言证实，他在任乔家庄存会计期间，村委会收入都记了村会计账，2011年8月施行村财乡管他村把财务都移交到黑城乡政府了。施行村财乡管后，原村委会现金出纳张天胜任村报账员，负责向黑城乡政府报账，因为他不是村班子成员，如果村集体有什么工作临时派他他就参加。他不参加村两委会。经他查看他记的乔家庄村委会会计账，他村会计账上没有记着这笔14万元的扶贫款收入。他村有上级拨款记的专款账，专款账都是张天胜记的，专款账也在张天胜手保存。他村记的专账上是否有2011年临城县财政局拨的这笔14万元扶贫款收入不知道。25、证人李某1的证言证实，在2009、2010年的时候，他想搞大棚种植草莓，通过其他人介绍在黑城乡乔家庄村承包了44亩地，在他承包这44亩地之前是乔家庄村干部张天胜承包的机动地，当时他跟乔家庄村村委会签了承包合同，每年的承包费17600元，承包期20年。他第一年在承包的地上建设了15个大棚种草莓，他承包的这块地种草莓还有张天胜和他、王某1的股，他占70%的股，他投了30万元，张天胜和王某1各占15%的股，各投了5万元。还有一位山东的姓庄的人提供的草莓苗和技术。在第一年建大棚时，县乡有关部门都去参观，时任黑城乡副乡长郝贵芬和乔家庄村支书对他说他们建设大棚种植草莓的规模太小，想让他们再建15个，一共建30个，每个大棚县扶贫办给补助2万元，共给60万元补助款。第二年张天胜和他，主要是张天胜找乔家庄村民给顶名从县农业银行贷了60万元款，在贷款时县农业银行先让押30万元风险金，他们用这贷款又建了15个大棚。他们建的大棚向临城县扶贫办申请过扶贫资金，他们建够30个大棚以后，黑城乡郝某和张天胜向临城县扶贫办申请了扶贫项目，具体怎么申请的不清楚，申请项目时他没有参与。不记什么时候听黑城乡政府的工作人员说扶贫款下来后，他找张天胜要扶贫款，张天胜告诉他县扶贫办给了15万元扶贫款，是按15个大棚每个大棚补助1万元给的扶贫补助款，到这个时候才知道县扶贫办不是给他们60万元扶贫款，只给了15万元扶贫款。这15万元是怎么报账支取的不清楚，都是张天胜经手办理的。张天胜支取了这钱后，不知道在哪里以什么方式保存，他是分多次从张天胜手支取的。他支取的这15万元都用于支付大棚雇人开支、购大棚的草帘、塑料布等费用了。他们共合伙干了三年大棚，都是种植的草莓，因经营不善，种植草莓都亏了，资金周转不过，在2011年、2012年时他和王某1都撤股了，他和王某1撤股时同张天胜签了份协议，协议大致内容是从签订协议之日起他们所建的大棚归张天胜，经营大棚时的债务包括银行贷款都由张天胜负责偿还，他和王某1另外给张天胜3万元的补偿。当时他同张天胜合伙种植草莓时的开支账目都有他保存，后来不干后，就再没有保存种植草莓的账目。26、证人王某1证言证实，他和北白鸽井村的李某1和黑城乡乔家庄村的张天胜合伙建过大棚。他和李某1、张天胜合伙建大棚的第一年（2010年左右），他投了5万元钱，入股没多长时间对李某1提出他撤出3万元股份，只保留2万元的股份。他们分两年建了30个大棚，其中还有山东小庄（不记叫什么名字）8个大棚，小庄的这8个大棚也是他们垫资建的。他们三人合伙经营了两三年大棚，都种的是草莓，后来经营赔了，他和李某1撤股，把他们合伙建的大棚合给了张天胜。在他和李某1、张天胜合伙经营大棚期间，他们向有关部门申请过款，申请补助款都是张天胜跑的，他和李某1都没有参加过申请补助款的事。不知道张天胜申请的是什么项目，应该就是建大棚上级给补助款，上级给了15万元补助款。他们合伙建大棚时，是李某1具体负责账目，听李某1说这钱都用于大棚买薄膜、购草莓苗等开支了，当时也见过李某1记的账目，当时记的也不是正式账目。27、证人张某4的证言证实，他任临城县扶贫开发办公室（以下简称扶贫办）主任。2010年春天批准乔家庄村实施周转棚发展设施大棚15亩，扶持扶贫资金15万元，水利建设建蓄水池防渗项目10万元；2010年冬天第二批批准乔家庄村发展大棚10亩，扶持扶贫资金10万元。扶贫办在2010年批准的两批扶贫项目都是对乔家庄村委会批的项目，具体由乔家庄村各农户实施。乔家庄村在2010年申报扶贫项目时，各乡镇主管副职和部分想搞扶贫项目村干部有时来扶贫办和他以及其他副职沟通，当时乔家庄村支书是乔某1、村主任是张某2，因时间长了，记不清乔家庄村在申报项目时是否找过，扶贫办在收到各乡镇申报的扶贫项目后，都是统一开会研究审批的。乔家庄村是怎么实施的周转大棚项目的不清楚，项目批给各村后都是由各村具体实施的。2003年时河北省委下发过关于加大对扶贫开发工作重点县（区）支持力度的意见和2003、2004年主管扶贫工作的宋某任副省长时，河北省扶贫开发领导小组、财政厅、农业厅联合分别下发过关于发展周转林、周转畜、周转棚的实施意见，周转棚的实施意见主要规定以“村为单位、户为对象”，周转期限2年，每户扶持财政扶贫资金不超过2000元。由于实施意见中提出周转，但是各地在实施周转棚过程中土地是各农户自己的，大棚一开始也是由最初农户承担建设大棚费用，这样周转大棚真正周转起来很困难、也很不符合实际，所以在2007、2008年宋某不分管省扶贫工作以后，虽然各地扶贫办在项目申报时还用周转林、周转畜、周转棚这个名词，但是上级扶贫部门不再要求进行周转。2013年以前上级没有明确标准规定每个大棚补助多少扶贫资金，结合物价上涨和农户实际建大棚支出，临城县扶贫办掌握有大棚项目的贫困村，每户补助一个大棚，大棚每个暖棚补助标准不超过30000元，冷棚不超过10000元，扶贫对象是面向贫困村和贫困户，不是扶持种植大户，为了使有限的扶贫资金惠及更多的贫困户，所以临城县掌握每户补助一个大棚。28、证人郭某证言证实，他在任临城县扶贫办副主任期间，乔家庄村支书乔某1、村主任张某2、黑城乡副乡长郝贵芬以村集体名义找过他申请大棚扶贫项目。扶贫办当时批扶贫项目都是对村集体或合作社，不对个人，对村批准后然后落实到各户实施，批准乔家庄村种植草莓项目也应该是对乔家庄村集体批准的草莓项目。29、证人李某2证言证实，他任县扶贫办公室副主任期间，大约2010年度，乔家庄村有过两批大棚蔬菜种植项目。乔家庄扶贫大棚蔬菜种植项目申报情况，当时各乡镇汇总各村项目后，由各乡镇统一报扶贫办公室，然后县扶贫办公室汇总后逐级上报。乔家庄村两委干部或村民没有找过他申请大棚项目。县扶贫办公室、县财政局临扶办[2010]3号、临扶办[2010]13号文件规定具体实施计划是第一批乔家庄村大棚（周转棚）15亩，扶贫资金15万元；第二批扶持乔家庄发展大棚10亩，扶持资金10万元。2010年度乔家庄两批大棚蔬菜种植项目验收时他都去了。2010年度乔家庄村实施了第一批蔬菜大棚项目，县委组织的大考核进行验收，他们项目主管部门回避，只是在大考核验收时他们把验收组带到项目验收地，不具体参与项目验收，验收表是根据县大考核验收报告出具的，他们主管部门签字，所以尽管验收时他们项目主管单位不参与验收但是根据大考核的有关规定还得在验收报告上签字。第二批项目实施比较晚，在2012年春天是县扶贫办和财政局人员联合验收的。2010年扶贫项目（养殖、项目区配套设施）验收报告是县委组织大考核，有组长师建立签字，财政局有农财股刘某签字，扶贫办有他本人签字。该表中对乔家庄水利工程及第一批建大棚15户进行了验收。“关于黑城乡乔家庄村扶贫项目的验收报告”是扶贫办和财政局联合验收后出具的验收报告，有验收人员的签名。当时去验收的有财政局魏某、刘某，扶贫办有他和梁文龙。他们验收乔家庄第二批大棚项目10亩，他印象中当时建了5个蔬菜大棚。因为第二批财政扶贫资金项目实施计划只说扶持乔家庄村发展大棚10亩，所以验收报告上没有写具体建了几个大棚。乔家庄村两批扶贫蔬菜大棚项目，县扶贫办公室扶贫项目针对村委会，村委会具体落实到村农户实施。乔家庄村这两批项目验收后财政报账时，他记着2010年第一批大棚扶贫项目资金是在2010年底报账的，报账时乔家庄村支书张某2来扶贫办报的账，是否有其他人和一块来报账不记了。在通知各大棚扶贫项目村报账时，他们就告知报账时带上村公章、大棚施工发票、建大棚户名单以及如果是统一施工的还得有村委会与施工单位（人）签订的施工协议或合同。在2010年底，乔家庄村委会向扶贫办报账时是在县扶贫办填写报账申请单、费用支出明细表，并在报账申请单、费用支出明细表、施工发票上加盖村委会公章。乔家庄村第二批大棚项目报账和第一次报账程序相同，都是这样报账的，记着也是张某2来办理的报账。2010年底乔家庄村在办理报账时他没有让张某2找乔家庄村其他人顶替建大棚户报账的事情。扶贫资金扶持对象是贫困村的农户，扶贫政策要求是扶贫资金到村到户，临城县政府规定一户扶持一个大棚，所以没有领取资金登记表办理不了报账手续。30、被告人张天胜供述，在2009年8、9月份，他和黑城乡北白鸽井村李某1、王某1和他兄弟张某1在他村村北他承包的土地上建了10个竹木结构的大棚；2010年又建17个简易大棚，3个钢架大棚，包括山东小庄自己投资建的8个大棚。2009年、2010年他们建的大棚都是自己找人建的。他向上级有关部门申请过补助。2010年1、2月份时，李某1告诉他别的村建大棚有补助，让他找村干部申请些补助，便找到时任村支书乔某1和黑城乡干部郝某（已故），对二人说了想申请大棚补助的事情，以他们个人名义申请上级部门不管，所以得以村集体名义向上级部门申请，具体乔某1和郝某怎么向上级申请的就不知道了，2010年县扶贫办有大棚扶贫项目，给了他村15万元扶贫资金。他个人没有向县扶贫办写过申请，他村村委会可能向县扶贫办写过申请。他和张某1大约投了十来万元，其中张某1投了5万元，他和张某1共占三分之一股份；李某1投资还多，账目是李某1管着，李某1和王某1共占三分之二股份。他村没有开过村两委会或群众代表大会研究决定在他承包的土地上实施大棚扶贫项目的会议。2009年春天，他村在组织去山东参观种植大棚以前，可能是在他村办公室里开的会，当时参加会议的有村干部乔某1、张某2、张某3、乔某2，当时在会上说李某1准备在他村建大棚，郝某和李某1愿意让他村干部都去山东参观种植大棚，2010年他村在申请扶贫项目以前他村在村委会开两会时乔某1在会上说以村委会名义申请大棚项目，这个项目就是给他种植大棚的。后来项目批下来后乔某1说每个大棚补助5000元，共给15万元。大约是2010年10月份以后，县扶贫办等人去验收的，验收时他们在场，后来听说县扶贫办的李某2去验收的。在大棚验收以后，张某2、乔某1告诉他大棚项目通过验收了，叫他去开发票，到县扶贫办走报账手续。他是乔家庄村委会现金出纳，管着村财务账目，另外这大棚也是他参股建的，所以二人让他去县扶贫办办理的报账手续。在办理报账时，张某2带着他到县扶贫办去咨询怎么办理报账，张某2可能是问李某2怎么办理报账，李某2对张某2说得有建大棚的施工合同，一户给一万元，得找15个建大棚户，开具建大棚发票。他便参照当时建大棚扶贫项目的古鲁营村施工合同样式，草拟了他给乔家庄村委会代建大棚15个，工程款15万元的协议，弄好施工协议后，他和张某2一块再到县地税局开具建大棚的发票。因为县扶贫办得要15户建大棚户名单，所以他便找了除他和张某1实际入股建大棚的，另外还找了他村乔某4、乔某7、张天亮等13个人，给这些人说他从上级争取了些钱，是建大棚用的，用这些人的身份证号给他顶个名。临城县财政局农财股扶贫资金专户账2011年1月第2号记账凭证附件中合同书是他2010年底办理大棚报账时签订的，这合同不是真实的，就是为了报账弄得这份合同。代开发票申请表是他填写的，2010年12月15日乔家庄村委会向地税局出具的开发票证明信是张某2写的。张某2和他一块去县地税局开具发票时张某2已把证明信写好了，不知道什么时间往证明信上盖的村公章。临城县扶贫办提供的2011年1月4日乔家庄村发展蔬菜大棚15万元的报账申请单、费用支出明细表、黑城乡乔家庄村领取2010年度蔬菜大棚资金登记表、2010年12月16日付款单位临城县黑城乡乔家庄村委会，收款单位张天胜，建草莓大棚工程，金额15万元的建筑业发票和临城县财政局农财股扶贫资金专户帐2011年1月底2号记账凭证及附件，不记这些报账手续上的乔家庄村公章是怎么盖上去的了，县扶贫办的15万元报账申请单和费用支出明细表不是他填写的。县扶贫办报账申请单后面的黑城乡乔家庄村领取2010年度蔬菜大棚资金登记表上的15户户主姓名、身份证号码、家庭人口、数量、价值等内容都是他填写的，领取人签字中他写的多，也有张某2签写的。县财政局提供的2011年1月底2号记账凭证及附件中2010年12月16日付款单位临城县黑城乡乔家庄村委会，收款单位张天胜，建草莓大棚工程，金额15万元的建筑业发票上显示经手人：张某2。张某2是从县扶贫办办好报账手续后，他和张某2一块把15万元的报账手续交到县财政局农财股，张某2在发票上签了名字。他和张某2把报账手续交到财政局后，财政局是怎么审核的不知道。不记是当时县财政局就给开好转账支票了还是县财政局以后给开的转账支票，县财政局往乔家庄村委会在县工商银行开户的账户上转了14万元，过了大约两年后县财政局把剩余的1万元质保金转到他在工商银行开户的银行卡上了。县财政局把14万元大棚扶贫资金转到他村账户上后，他告诉乔某1说大棚扶贫款转到村账户上了，转了14万元还扣着1万元，乔某1说“该支取就支取吧，这是给你们建大棚的钱”，后来就从村账户上把这14万元支了出来存到他在工商银行开户的银行卡上了，都用于他们建大棚开支了。他和张某2在办理报账手续时，告诉乔某1办理报账手续县扶贫办要求得找户里顶名，还得有乔家庄村委会和他签的大棚施工合同，乔某1说“县扶贫办怎么要求的你们就怎么办吧”。在争取项目时乔某1说扶贫办每个大棚补助5000元，大约30个补助15万元。在办理报账时县扶贫办李某2说得找本村的15户，1户给1万元补助。在办理报账时是张某2和他一块办理报的账，这个项目是他村给他争取的，在争取项目时乔某1说每个大棚给5000元补助，后来乔某1说扶贫办定了给15万元，在这种情况下他们建了30个大棚，在办理报账时县扶贫办李某2说得找15户名单，他见是县扶贫办上的人说让这样办，认为肯定没事，所以就找了他村另外没有建大棚的人给他顶名了。这15万元都是先存到他银行卡上的，都是他经手从银行卡上支出来的，具体有经他手也有经李某1手开支的，都用于大棚开支了。黑城乡乔家庄村领取2010年度蔬菜大棚资金登记表上的15户名单，除他和张某1建有大棚外，其他13户都没有建大棚，他也没有给这表上的每户10000元钱。上述证据，经庭审质证，能够相互印证，本院予以确认。本院认为，被告人张天胜身为村基层组织人员，在协助人民政府从事扶贫款物管理过程中，利用职务上的便利条件，采取虚报冒领的手段，骗取国家扶贫资金13万元，其行为构成贪污罪，并有其他严重情节。公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名成立，本院予以支持。张天胜被侦查人员通过电话口头传唤到案后，如实供述自己的罪行，其行为可视为自动投案后如实供述自己的罪行，应当认定其具有自首情节，依法可以减轻处罚，辩护人的相关辩护意见予以采纳。辩护人所提张天胜系初犯、偶犯，积极退赃，悔罪态度好的辩护意见与本院查明的事实相符，本院予以采纳；综合考虑本案的事实、情节，对张天胜不宜适用缓刑，辩护人相关辩护意见本院不予采纳。本案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（二）项、第六十四条、第五十二条、第五十三条第一款、第六十七条第一款、第六十一条、第九十三条第二款、《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适应法律若干问题的解释》第一条第二款、第二条第二款、第十八条、第十九条第一款的规定，判决如下：一、被告人张天胜犯贪污罪，判处有期徒刑二年，并处罚金人民币十万元。（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日；罚金自判决生效后一个月内缴纳）二、被告人张天胜违法所得人民币十三万元予以追缴，上缴国库，其中扣押在案的人民币八万元由扣押机关上缴国库，剩余的人民币五万元继续追缴。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向河北省邢台市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。审 判 长  刘利彬人民陪审员  赵卫霞人民陪审员  李 珍二〇一六年十二月二十七日书 记 员  闫白雪