浙江省丽水市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）浙11行终128号上诉人（原审原告）吴宗亮，男，1946年2月19日出生，汉族，农民，住丽水市莲都区。委托代理人王善才，浙江法和律师事务所律师。上诉人（原审被告）丽水市莲都区人民政府联城街道办事处，住所地丽水市莲都区联城街道联城街道武村村。法定代表人陈金多，该街道办事处主任。委托代理人吴津，浙江汇时律师事务所律师。被上诉人（原审被告）丽水市莲都区交通运输局，住所地丽水市莲都区解放街534号。法定代表人蓝小华，该局局长。委托代理人付叔伟，浙江天干律师事务所律师。上诉人吴宗亮、丽水市莲都区人民政府联城街道办事处因不履行林地征用补偿费发放职责一案，不服松阳县人民法院（2016）浙1124行初38号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人吴宗亮及其委托代理人王善才，上诉人丽水市莲都区人民政府联城街道办事处负责人吴朝勇及其委托代理人吴津，被上诉人丽水市莲都区交通运输局负责人洪飞、付叔伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审认定，原告吴宗亮系丽水市莲都区联城街道石玄峡高坑村村民，莲林证字（2006）第044532号林权证载有小地名木杓石玄的林地使用权权利人吴宗亮的面积叁分的森林、林木、林地状况登记等。因丽武国防公路莲都段工程建设需要涉及征用原告吴宗亮的林地等。2011年5月22日丽武国防公路莲都段指挥部将桩号K4+274面积470.5平方米的丽武公路改建工程小三改征地补偿款37310.65元支付给了界牌村的冯跃军所在的村委会。对桩号联城隧道出口配电房、低位水池征用地面积950平方米的征地补偿款75335元以有争议，支付给了被告丽水市莲都区人民政府联城街道办事处。原告吴宗亮以认为涉案的两处征地款应支付给原告为由提起涉冯跃军的民事诉讼及申请要求等。2016年5月16日，原告吴宗亮向法院提起请求判决两被告支付原告林地征用补偿款的行政诉讼。原审另查明，2016年6月7日，被告丽水市莲都区人民政府联城街道办事处以丽武公路改建小三改征地补偿款农户吴宗亮62171.20元及丽武公路改建小三改征地补偿款莲景村（冯跃军）13163.80元支付给了相关的村委会。原审法院认为，本案争议的焦点是被告丽水市莲都区人民政府联城街道办事处是否履行了支付丽武公路改建工程小三改征地补偿费职责的问题。原告吴宗亮以认为丽水市莲都区交通运输局未履行支付丽武公路改建工程小三改征地补偿费的被告起诉，经审查，2011年5月22日丽武国防公路莲都段指挥部已将涉案的丽武公路改建工程小三改征地补偿费支付给了界牌村冯跃军所在的村委会及被告丽水市莲都区人民政府联城街道办事处。原告吴宗亮所起诉的丽水市莲都区交通运输局并非为原告认为不履行支付丽武公路改建工程小三改征地补偿费的适格被告，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（三）项之规定，裁定驳回原告吴宗亮对丽水市莲都区交通运输局的起诉。被告丽水市莲都区人民政府联城街道办事处在收到丽武国防公路莲都段指挥部支付的涉丽武公路改建工程小三改征地补偿费后，未及时将涉原告吴宗亮与案外人冯跃军认为有争议的征地补偿款支付给相关的村委会构成不履行职责。鉴于现被告丽水市莲都区人民政府联城街道办事处已将涉案的征地补偿费支付给了相关的村委会，判决履行已没有意义。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条：土地补偿费归农村集体经济组织所有的规定。土地补偿费实质上是对集体土地所有权的补偿。土地被征用后，土地补偿费应统一支付给作为被征地单位的农村集体经济组织，农村集体经济组织收到土地补偿费后的分配问题，属农村集体经济组织与村民之间的民事争议问题。原告吴宗亮提出的请求法院判决被告支付给原告林地征地补偿费的诉讼请求，与《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定不符，该院不予支持。为此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（三）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、第（三）项、第六十九条之规定，判决：一、驳回原告吴宗亮对丽水市莲都区交通运输局的起诉；二、确认被告丽水市莲都区人民政府联城街道办事处不履行涉案征地补偿费支付的行为违法；三、驳回原告吴宗亮的诉讼请求。案件受理费50元，由被告丽水市莲都区人民政府联城街道办事处负担。上诉人吴宗亮上诉称：案涉位于“木杓坦”被征为公路用地的林地在其林权证范围内，林地所有权属其所在村委会集体所有。因此，案涉征地款应全部先付给上诉人所在村委会而非付给界牌村或莲景村。案外人冯跃军及其所在界牌村并无林地被征用于丽武公路建设，联城街道办事处分别于2011年5月22日、6月17日付给冯跃军所在村委会的37310.65元和“13163.80元两笔款项的行为均没有依据。请求二审法院撤销原判第一、三项，改判确认前述两笔款项的支付行为无效，判令联城街道办事处收回该两笔款项，并交付给上诉人所在的石玄村委会转上诉人收。上诉人丽水市莲都区人民政府联城街道办事处上诉称：其受征收单位委托发放征地补偿款，并无法定职责，发放对象及金额均由征收单位确定。根据行政诉讼法的规定，应由委托单位而不是上诉人承担相应法律责任。征收单位未能确定补偿对象和金额，上诉人因此暂缓发放并不违法。上诉人吴宗亮要求支付的款项中的37000元由原审被告丽水市莲都区交通运输局确定发放给界牌村冯跃军，上诉人联城街道办事处已于2013年按照清单发放到村委会。而其余75000元是由于征地时涉案地块是由案外人冯跃军向各村农户流转租赁后从林地统一平整为耕地，所以征收单位是根据冯跃军所提供的相关材料准备发放补偿款。但随后上诉人吴宗亮提出异议，征收单位莲都区交通运输局将该笔款项注明为争议款项，上诉人因此而未予发放。在没有明确合同效力和各农户面积和具体分配数额前暂未发放。上诉人吴宗亮方与案外人冯跃军合同纠纷的民事判决只确认租赁合同无效，并未明确吴宗亮所涉林地面积等内容。莲都区交通运输局一直未确定金额，吴宗亮也未提供其被征林地面积，上诉人联城街道办事处只能组织各方调解。后吴宗亮提起了行政诉讼，提交了确定征地面积的图纸，上诉人联城街道办事处根据原审被告确定的740平方米将补偿款发到了村委会。本案是行政给付之诉，上诉人吴宗亮不是提起诉讼的适格主体。有权主张支付本案所涉土地补偿款的是土地所有权人农村集体经济组织。本案涉及的几个村集体从未向征地机关和上诉人联城街道办事处提出补偿款发放要求，吴宗亮不具直接要求发放的主体资格，其也无权提起本案诉讼。同时，根据行政诉讼法第七十四条第二款之规定，只有行政机关不履行或者拖延履行法定职责，而判决履行没有意义的情形下，才能判决确认违法。本案没有该情形，原审确认违法于法无据。综上，请求二审法院撤销原判第二项并驳回吴宗亮的诉讼请求。被上诉人丽水市莲都区交通运输局答辩称：丽武国防公路莲都段工程建设指挥部系莲都区政府办公室发文成立，指挥部是根据莲都区人民政府办公室文件抄告单要求，将案涉丽武公路莲都区联城至老竹段改建工程政策处理款4400万元先汇给上诉人丽水市莲都区人民政府联城街道办事处，再由办事处负责具体发放。指挥部与办事处在补偿款具体发放事宜上并不存在委托关系。上诉人丽水市莲都区人民政府联城街道办事处关于其受丽武国防公路莲都段工程建设指挥部的委托代发征地补偿款，应由应由委托单位承担相应法律责任的上诉理由不能成立。答辩人与丽武国防公路莲都段工程建设指挥部系不同行政主体，对案涉政策处理款不存在未尽监督之责问题。联城街道办事处把案涉37310.65元补偿款支付给界牌村委并不违法，办事处在一审答辩状中已明确该补偿款是界牌村林地的补偿款，上诉人吴宗亮在一审中对此也无异议。上诉人吴宗亮要求联城街道办事处把案涉土地补偿款直接支付于其不符《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条“土地补偿费归农村集体经济组织所有”的规定，原判据此驳回其诉请符合法律规定。上诉人联城街道办事处关于其发放案涉37000元补偿款给界牌村冯跃军是因答辩人直接确定的上诉理由不成立。答辩人并未确定案涉工程处理款，也与办事处一审答辩所称的“原告起诉的37310.65元是界牌村的林地（故发给界牌村委）”相悖。总之，两上诉人的上诉理由均不成立，原判驳回对答辩人的起诉以及驳回原审原告吴宗亮的诉讼请求完全正确。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，与地上附着物及青苗补偿费、安置补助费不同，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款“土地补偿费归农村集体经济组织所有”之规定，土地补偿费实质上系因被征收引起的集体土地所有权的丧失而由征收人向土地所有者给付的补偿资金。也就是说，享有土地补偿费的主体是土地所有权人。上诉人吴宗亮作为案涉林地的使用权人，并非土地补偿费给付法律关系的当事人，对此补偿款没有公法意义上的给付请求权，该请求权属农村集体经济组织。因此，吴宗亮不具提起行政诉讼要求给付征地补偿款的主体资格。原审法院作出实体判决不当，本院予以纠正。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十九条第（一）项之规定，裁定如下：一、撤销松阳县人民法院(2016)浙1124行初38号行政判决；二、驳回原审原告吴宗亮的起诉。本裁定为终审裁定。审 判 长  邹一峻审 判 员  黄力芝代理审判员  李永光二〇一六年十二月二日代书 记员  叶 娃