云南省个旧市人民法院刑 事 判 决 书(2016)云2501刑初247号公诉机关个旧市人民检察院。被告人邓某，男，1966年3月12日生，瑶族，云南省河口县人，大专文化，河口县公安局民警，住河口县。2016年5月16日因涉嫌滥用职权罪、受贿罪经个旧市人民检察院决定取保候审。2016年12月29日由本院决定逮捕，次日由个旧市公安局执行逮捕，现羁押于个旧市看守所。被告人唐某，男，1995年1月12日生，汉族，云南河口县人，中专文化，住河口县。2016年3月22日因涉嫌破坏交通设施罪被河口县公安局刑事拘留，同年4月29日因涉嫌滥用职权罪、受贿罪由个旧市公安局执行逮捕，同年6月29日由个旧市人民检察院决定取保候审。2016年12月29日由本院决定逮捕，次日由个旧市公安局执行逮捕，现羁押于个旧市看守所。辩护人李金玉，男，1949年9月24日，布依族，住云南省蒙自市。个旧市人民检察院以个检公诉刑诉（2016）185号起诉书指控被告人邓某、唐某犯滥用职权罪、受贿罪，于2016年10月27日向本院提起公诉。红河哈尼彝族自治州中级人民法院指定本院管辖，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。个旧市人民检察院指派检察员朱佩勇出庭支持公诉，被告人邓某，被告人唐某及其辩护人李金玉到庭参加诉讼。现已审理终结。个旧市人民检察院指控：被告人邓某系河口县公安局在职民警、被告人唐某系河口县公安局交警大队聘用的协管员并从事公务活动，二被告人在被河口县公安局指派至蒙河高速公路某区“反走私综合治理联合缉私检查点”执勤期间，负有对通过高速公路运输走私物品的车辆进行检查，及时查获走私物资，切断走私运输链条的职责。2016年1月18日至24日二被告人在执勤工作期间，与同班执勤人员张某、李某（均另案处理）等人，不认真履行打击走私活动的职责，明知是走私货物（冻品等）车辆而予以放行，致使大量未经检疫的走私食品进入国内市场，造成重大食品安全隐患，直接威胁人民群众生命健康，造成恶劣社会影响。且为走私人员谋取非法利益，并收取走私人员给予的贿赂。其中，被告人邓某共同收受走私人员给予的贿赂人民币69200元，个人收受29200元；被告人唐某共同收受走私人员给予的贿赂人民币49200元，个人收受28700元。针对指控，公诉机关向法庭提交了相应证据，认为被告人邓某、唐某的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第六十九条、第二十五条第一款之规定，应当以滥用职权罪、受贿罪追究二被告人的刑事责任。鉴于二被告人有自首情节，建议对二被告人均在有期徒刑二年以下量刑，并处罚金，诉请本院依法判处。被告人邓某辩称，其自首情节，个人分得人民币29200元是事实，赃款已全部退缴，犯罪主观意识不强，希望免予刑事处罚。被告人唐某辩称，其有自首情节，与交警部门没有相关合同关系，仅是协管人员临时工，没有执法权，赃款已经全部退缴，个人行为系犯错，不能认定为犯罪。其辩护人李金玉提出以下辩护意见：1、被告人唐某不是国家工作人员，也不是法律规定授权的人员，不是犯罪主体；2、被告人唐某不是共犯，没有证据证明与其他人员事前商议犯罪及分钱的事实；3、被告人唐某分到的钱为28700元，应作为不当得利，其已全部退缴；建议对被告人唐某宣告无罪。经审理查明：（一）滥用职权事实。被告人邓某为河口县公安局在职民警，被告人唐某为河口县公安局交警大队聘用从事公务活动的协管员，于2016年1月18日至24日被河口县公安局指派至蒙河高速公路某区“反走私综合治理联合缉私检查点”执勤期间，与同班执勤人员张某、李某（均另案处理）等人，明知是走私（冻品等货物）车辆而不履行缉私职责，予以放行，致使大量未经检疫的走私物品（冻品等货物）进入国内市场，造成重大食品安全隐患，直接威胁人民群众生命健康，造成恶劣社会影响。（二）受贿事实。被告人邓某为河口县公安局在职民警，被告人唐某为河口县公安局交警大队聘用从事公务活动的协管员，于2016年1月18日至24日被河口县公安局指派至蒙河高速公路某区“反走私综合治理联合缉私检查点”执勤期间，与同班执勤人员张某、李某（均另案处理）等人，明知是走私（冻品等货物）车辆而不履行缉私职责，予以放行，且收受他人贿赂款，具体如下：1、2016年1月18日晚上，被告人邓某、唐某与张某、李某（另案处理）等人在蒙河高速公路某区反走私联合查缉点夜班执勤时，在执勤过程中，明知是运输走私冻品的车辆，放行了请托被告人邓某帮忙的走私冻品的车辆4辆，收受贿赂款人民币48000元后，被告人邓某分得赃款人民币8000元，被告人唐某分得赃款人民币7300元。2、2016年1月20日，被告人邓某、唐某与张某、李某（另案处理）等人在蒙河高速公路某区反走私联合查缉点白班执勤时，在执勤过程中，明知是运输走私货物的车辆，放行了请托被告人唐某帮忙的走私车辆2辆，收受贿赂款人民币26000元后，被告人唐某分得5500元，被告人邓某分得5200元。3、2016年1月24日，被告人邓某、唐某与张某、李某（另案处理）等人在蒙河高速公路某区反走私联合查缉点夜班执勤时，在执勤过程中，明知是运输走私货物的车辆，放行了请托李某2帮忙的车辆8辆，收受贿赂款人民币80000元后，被告人邓某、唐某等人各分得16000元。2016年3月27日，被告人邓某主动到河口县公安局纪委投案，并供述了上述事实；2016年3月22日，被告人唐某经河口县公安局通知，自动到该局接受调查，并供述了上述事实。综上所述，3次收受贿赂共计人民币154000元，被告人邓某分得赃款人民币29200元，被告人唐某分得赃款人民币28800元。案发后，被告人邓某、唐某退缴了全部赃款。上述事实，有公诉机关当庭出示并经法庭质证的以下证据证明：1、云南省、红河州、河口县相关文件、交通设施破坏情况及互联网传播下载信息、材料，证明各级部门要求重点打击走私活动，走私人员破坏交通设施情况及走私物品进入国内的危害和恶劣社会影响。2、移送案件通知书、受案登记表、立案决定书等，证明2015年10月在打击蒙河高速路破坏交通设施专案组成以来，在侦办破坏交通设施案件过程中发现，河口打击某区检查点执勤的坝洒农场员工王某、谢某、交警队协警员张某2等人在执勤期间收取费用后，让拉运走私货物的车辆通过检查点，为从非法开口进入高速路的车辆提供便利，对唐某涉嫌破坏交通设施刑事拘留，进行审查，后移送指定个旧市人民检察院对唐某涉嫌职务犯罪进行立案查处。3、到案经过，证明2016年3月27日被告人邓某，主动到公安局纪委投案，并供述了上述事实；2016年3月22日被告人唐某经河口县公安局通知，自动到该局接受调查，并供述了上述事实。3、拘留决定书、拘留证、逮捕决定书、逮捕证，取保候审决定，证明被告人唐某因涉嫌破坏交通设施罪于2016年3月22日被河口县公安局执行刑事拘留，2016年4月29日因涉嫌滥用职权罪、受贿罪被个旧市公安局执行逮捕，同年6月29日由个旧市人民检察院决定取保候审，共被羁押3个月8日。4、户口证明、公务员登记表、警察证复印件，河口公安局文件，证明被告人邓某基本情况及其公务员、警察身份，其符合职务犯罪的主体身份；聘用证明、河口公安局交警大队新招聘协管员基础信息表、河口公安局交警大队工资发放证明，河口县公安局文件等，证明唐某为河口县公安局交通警察大队聘用的交通协管员，其符合职务犯罪的主体身份。5、证人张某1的证言，证明2016年1月份的一天，邱强与邹某通过其介绍后，与廖某、龚某1和许某几人商议以每辆走私货物运输车17000元价格通过南屏卡点，经龚某1和许某找执勤人员，凌晨2点多，邱强的4辆走私货物运输车顺利通过南屏卡点，其得了4000元后，其余“放车钱”给了龚某1他们。6、证人邹某的证言，证明2016年1月份的一天，张某1与其联系，有几辆冻肉车想过某区卡点，其与龚某2（龚某1）联系后，与许某、龚某2、张某1商议每辆车放车要17000元，4辆冻肉车通过后，张某1拿给其人民币68000元，其给张某14000元，剩余的交给龚某2，她说每放一辆车交给执勤点12000元，放了4辆48000元放在服务区公厕被张某2拿了，后收到龚某2给其的好处费5000元。7、证人余某的证言，证明2016年1月份在蒙河高速某区反走私缉查点执勤期间，参与私放走私车辆3次，收受人民币24000元，其中第一次是带班民警邓哥联系私放2辆走私货车后，一名交警交给其“放车钱”人民币7000元；第二次收到同班执勤人员交给的“放车钱”人民币5000元；第三次收到执勤农场人员交给的“放车钱”人民币12000元。8、证人孙某的证言，证明2016年1月的一天凌晨2时许其在蒙河高速公路某区查处超限治理，查处2辆走私货车过程中，受到值班武警干扰，随后2辆走私货车开走；后来的2辆走私车，因带班民警邓某的要求，说是其侄姑娘的货，将扣押证件退换走私人员，邓某交给其人民币10000元，其没要，并离开了缉查点。9、证人李某1的证言，证明河口县政府决定在某区成立打击走私缉查点，由县打私办牵头，组织海关、公安局、公安边防大队、坝洒农场等部门共同完成，抽调人员情况各部门有记录。10、证人刘某的证言，证明对于走私冻品的处置，我国对越南、缅甸、老挝认定为疫区，从三地走私的冻品均默认为不合格食品。11、另案处理的张某2的供述，证明其在2016年1月与邓某、唐某、李某2及两名武警执勤期间，私放走私货车三次并收受“放车钱”的情况，第一次是1月的一天夜班邓某提出，后私放4辆走私货车，其收到邹某给得“放车钱”人民币48000元后分给其余几人，自己分了8000元；第二次是1月份一天白天，执勤下班后，建设街的一家饭店门口，唐某交给我“放车钱”6800元；第三次1月25日早上在金河市场门口收到李某2给我“放车钱”16000元。12、另案处理的李某2的供述，证明其在2016年1月与邓某、唐某、张某2及两名武警执勤期间，私放走私货车三次并收受“放车钱”的情况，第一次是1月的一天夜班邓某提出，后私放4辆走私货车，其收到唐某转交“放车钱”人民币8000元；第二次1月24日晚唐某询问是否能放车后，经邓某默认，其联系了8辆走私货车，以每辆10000元放行，收80000元后其与邓某、唐某、张某2、边防士官每人分得16000元，邓某的由唐某转交；第三次是一天白班，执勤下班后，在车内，唐某交给我“放车钱”6000元。13、被告人邓某的供述和辩解，证明①2016年1月18日至24日其被安排到河口县屏收费站走私缉查点执勤，还签了廉政保证书，同班执勤人员还有张某2、唐某及两名边防武警，其中一个叫余某。②第一次是2016年1月18日，龚某2与其联系，说有2辆走私货车要通过缉查点，让自己放行，并给予每辆放行好处费12000元，通行过程中被路政查了，后其找路政姓孙的执法员说是侄姑娘的货，让其别为难，4辆车都通过了，张某2去公厕附近拿了龚某2给的48000元好处费，下班后自己得了8000元。③第二次是一天执勤下班后，在河口运政管理所大门旁收到唐某给的放车好处费5200元。④第三次是1月24日凌晨唐某询问有货要过能否放行，其同意后，1月25日早7点在街心花园附近河边收到唐某给的放车费16000元。⑤缉查点执勤人员的工作职责，要求认真查禁走私活动、不私放走私货物车辆、不收受走私人员的好处。14、唐某的供述和辩解，证明①2016年1月18日晚21点至1月25日早上9点其被安排在蒙河高速公路某区缉查点执勤，同班人员还有带班民警邓某、张某2、李某2、边防武警。②第一次是邓某联系放行了4辆车，张某2在河口帝王KTV拿给其7300元。②第二次是“火鸟”与其联系有2辆车要过，其询问邓某同意后，并与其余同班人员说了，后两辆走私车被放行，下班后“火鸟”给其26000元，其与张某2每人分5500元，邓某和两名边防武警每人分5200元。③第三次是1月25日凌晨5时至7时许经询带班民警邓某，李某2联系的7、8辆走私货车通过卡点，晚上19时许，其和张某2到金河××路生的车上，每人拿了16000元，其在街心花园附近将16000元转交邓某。15、红河州中级人民法院指定管辖决定书，证明该案由本院管辖审理。16、收条、扣押决定书、扣押清单，证明邓某交赃款29200元，唐某交赃款28800元。以上证据经当庭质证，证据取证程序合法，内容客观真实，能相互印证，本院予以采信。本院认为，关于被告人唐某是否是犯罪主体，是否是共犯，是否构成犯罪。经查，被告人唐某系河口县公安局聘用的交通协管员，其接受河口市公安局的委派从事公务活动，代表国家机关行使职权，按法律规定系犯罪主体，犯罪时其共同参与，事后共同分赃，故辩护人李金玉提出被告人唐某无罪的辩护意见，本院不予采纳。综上所述，被告人邓某身为国家机关工作人员、被告人唐某作为国家机关聘用工作人员，在依法履行公务时，滥用职权致使大量未经检疫的走私食品进入国内市场，造成重大食品安全隐患，直接威胁人民群众生命健康，造成恶劣社会影响，且参与共同收受他人贿赂，数额较大，为他人谋取利益，其行为均已构成滥用职权罪和受贿罪。公诉机关指控的事实成立，证据充分，定性准确，本院予以确认。建议对被告人邓某、唐某在有期徒刑二年以下的量刑意见恰当，本院予以采纳。案发后被告人邓某自动到河口县公安局投案，并供述了上述事实，是自首；被告人唐某经河口县公安局通知，自动到该局接受调查，并供述了上述事实，也是自首，被告人邓某、唐某均具有法定的减轻和从轻处罚。综合本案案情及其认罪、悔罪态度，本院依法对被告人邓某、唐某从轻处罚。被告人邓某请求免予刑事处罚的辩护意见，本院不予采纳。被告人唐某辩解其不构成犯罪理由不成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第二十五条第一款、第六十七第一款、第六十九条、第六十四条之规定，判决如下：一、被告人邓某犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年；犯受贿罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币10万元。总和刑期二年，罚金人民币10万元，决定执行刑期二年，并处罚金人民币10万元，罚金限于判决发生法律效力之日起十日内缴纳。（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年12月30日起至2018年12月29日止）。二、被告人唐某犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年；犯受贿罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币10万元。总和刑期二年，罚金人民币10万元，决定执行刑期二年，并处罚金人民币10万元，罚金限于判决发生法律效力之日起十日内缴纳。（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年12月30日起至2018年9月21日止，已扣除羁押的3个月8日）。三、被告人邓某退缴赃款29200元、被告人唐某退缴赃款28800元予以没收，上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或者直接向云南省红河哈尼族彝族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  姜龙柱人民陪审员  姚忠龙人民陪审员  董玉焕二〇一六年十二月三十日书 记 员  车 满