广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2016）桂01行初419号 原告王桂生，男，汉族，1943年5月29日出生，住广西阳朔县。 原告苏文平，男，汉族，1956年11月13日出生，住广西阳朔县。 原告赖黑妹，男，汉族，1955年11月8日出生，住广西阳朔县。 原告王玉德，男，汉族，1977年7月2日出生，住广西阳朔县。 原告赖俊辉，男，汉族，1980年10月21日出生，住广西阳朔县。 原告张开良，男，汉族，1963年4月16日出生，住广西阳朔县。 原告赖有富，男，汉族，1953年4月29日出生，住广西阳朔县。 原告王尚财，男，汉族，1989年10月20日出生，住广西阳朔县。 原告苏月珍，女，汉族，1958年8月5日出生，住广西阳朔县。 原告赖顺新，男，汉族，1962年8月7日出生，住广西阳朔县。 原告赖顺山，男，汉族，1978年4月16日出生，住广西阳朔县。 原告苏书平，男，汉族，1970年8月15日出生，住广西阳朔县。 原告苏田生，男，汉族，1956年2月25日出生，住广西阳朔县。 原告赖桥,男，汉族，1966年3月15日出生，住广西阳朔县。 原告苏金平，男，汉族，1970年8月20日出生，住广西阳朔县。 原告苏运平，男，汉族，1957年8月18日出生，住广西阳朔县。 原告苏志平，男，汉族，1960年2月12日出生，住广西阳朔县。 原告苏胜平，男，汉族，1964年2月12日出生，住广西阳朔县。 原告苏玉平，男，汉族，1962年6月14日出生，住广西阳朔县。 原告苏建平，男，汉族，1981年11月15日出生，住广西阳朔县。 以上原告诉讼代表人赖顺新、苏胜平、王玉德、苏田生，赖黑妹。 以上原告的共同委托代理人陈海峰，北京万典律师事务所律师。 以上原告的共同委托代理人王玲，北京万典律师事务所律师。 被告广西壮族自治区人民政府。地址南宁市民生路**。 法定代表人陈武，自治区政府主席。 委托代理人廖平军，北京大成（南宁）律师事务所律师。 委托代理人陈武，广西壮族自治区法制办公室工作人员。 原告王桂生等20人不服被告广西壮族自治区人民政府行政复议一案，于2016年9月12日向本院提起行政诉讼，本院立案受理后，向被告广西壮族自治区人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月30日公开开庭审理了本案。原告的诉讼代表人苏胜平、王玉德、苏田生，赖黑妹及其委托代理人王玲，被告的委托代理人陈武、廖平军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告广西壮族自治区人民政府于2016年9月5日向本案20名原告作出桂政行复[2016]191号《不予受理行政复议申请决定书》，载明：申请人对经广西壮族自治区人民政府批准、自治区国土资源厅作出的《广西壮族自治区国土资源厅关于阳朔县2013年第一批次城市建设用地的批复》（桂国土批函[2014]894号）不服，于2016年9月2日向本机关提出行政复议申请。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定：“根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决”的规定，被申请人批准的桂国土批函894号征地批复属于行政机关的最终裁决。不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议受案范围。根据行政复议法第十七条第一款规定，决定对原告行政复议申请不予受理。 原告诉称，原告均系阳朔县阳朔镇大村门村村民，在所在村组拥有合法土地承包经营权。原告通过申请政府信息公开于2016年8月22日获知相关承包地被被告广西壮族自治区人民政府批准的《广西壮族自治区国土资源厅关于阳朔县2013年第一批次城市建设用地的批复》（桂国土批函[2014]894号）征收。原告认为该894号批复违反法律规定，于2016年8月31日申请被告复议，原告于2016年9月7日收到被告作出的被诉行政复议，该复议决定对原告行政复议申请不予受理。原告认为被告不予受理是错误的，违反了法律规定，全国省级政府法制机构对征收土地决定作出行政复议已是通行做法，国务院于2014年7月下发的国发[2014]40号《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》也作了明确规定。请求人民法院依法撤销被诉行政行为，责令被告依法受理原告的行政复议申请。 原告为证明其主张，向本院提交了有关省级人民政府针对土地征收决定所作的行政复议决定，用以证明省级人民政府的土地征收决定属于行政复议受案范围。 被告广西壮族自治区人民政府辨称，依照《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定：“根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。”本案中，原告申请行政复议的事项是被告广西壮族自治区人民政府批准的涉案征地批复，该征地批复是广西壮族自治区人民政府依照《中华人民共和国土地管理法》第四十五条之规定作出，内容涉及土地征收，属于行政机关的最终裁决。因此，原告申请行政复议的事项不属于行政复议法第六条规定的行政复议受案范围。被告根据行政复议法第十七条第一款规定，决定不予受理完全正确，符合法律规定。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告广西壮族自治区人民政府为其辩解意见，提交如下证据、依据：1、行政复议申请书，2、《广西壮族自治区国土资源厅关于阳朔县2013年第一批次城市建设用地的批复》（桂国土批函[2014]894号），3、桂政行复[2016]191号《不予受理行政复议申请决定书》，4、行政复议法第十七条、第三十条等法律条文。以上证据、依据证明原告作出被诉行政复议事实清楚、适用法律正确。 经庭审质证，原告对被告提供的证据的真实性无异议，被告对原告提供的证据的关联性不予认可，综合双方当事人证据意见，本院确认被告证据可以作为认定本案有关事实和程序的依据，原告证据与本案无关，本院对其关联性不予认可。 经审理查明：原告主张其系阳朔县阳朔镇大村门村村民，在所在村组拥有合法土地承包经营权。原告通过申请政府信息公开于2016年8月22日获知相关承包地被被告批准的《广西壮族自治区国土资源厅关于阳朔县2013年第一批次城市建设用地的批复》（桂国土批函[2014]894号）征收。原告认为该894号批复违反法律规定，于2016年8月31日向被告申请行政复议，被告于2016年9月2日签收该复议申请后，以该征地批复属《中华共和国行政复议法》第三十条第二款规定的行政机关的最终裁决，不属于行政复议受案范围为由，于2016年9月5日作出桂政行复[2016]191号不予受理行政复议申请决定书，决定对原告行政复议申请不予受理，并于同日通过邮寄方式向原告进行了送达。原告遂提起本案诉讼。 本院认为，综合原、被告的诉辩意见，本案争议焦点是：被告广西壮族自治区人民政府以涉案征地批复为最终裁决行为为由决定对原告复议申请不予受理是否符合法律规定？ 《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定：“根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征收土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。”最高人民法院（2005）行他字第23号《关于适用第三十条第二款有关问题的答复》规定：《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定的最终裁决应当包括两种情形：一是国务院或者省级人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定；二是省级人民政府据此确认自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定。由此可知，省级人民政府对土地征收征用所作的决定应属《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定的最终裁决类型之一。本案中，涉案征地批复系作为省级人民政府的被告对下级人民政府上报的土地征收请示所作的批复决定，依据上述规定应属最终裁决，故被告认定该批复属于最终裁决事实清楚、于法有据。原告主张该批复不是最终裁决没有法律依据。被告以涉案征地批复是省级人民政府的最终裁决行为为由决定不受理原告的行政复议申请，属其依法行使行政复议权，没有超过法定限度，没有违反法定程序，原告通过司法途径要求行政机关受理其复议申请没有事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告共同负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院，并于上诉期满之日起七日内预交上诉费用50元（户名：广西壮族自治区高级人民法院，账号：20×××77，开户行：农业银行南宁万象支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，或提出缓交申请不被批准仍不预交的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  陆文勇 代理审判员  姚 娟 代理审判员  林国帅 二〇一六年十二月十二日 书 记 员  何丽莎 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政复议法》 第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议： (一)对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的； (二)对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的； (三)对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的； (四)对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的； (五)认为行政机关侵犯合法的经营自主权的； (六)认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的； (七)认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的； (八)认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的； (九)申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的； (十)申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的； (十一)认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。 第八条不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定的，依照有关法律、行政法规的规定提出申诉。 不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理，依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。 第十四条对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。 第三十条公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。 根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征收土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。 《中华人民共和国行政复议法实施条例》 第四十八条有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请： （一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的； （二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。 上级行政机关认为行政复议机关驳回行政复议申请的理由不成立的，应当责令其恢复审理。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。