贵州省毕节市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）黔05行初1号原告罗安芬，女，1954年1月20日生，汉族，贵州省织金县人，住织金县。委托代理人兰希飞，男，北京盛廷律师事务所律师。被告织金县人民政府。法定代表人王丽，该县县长。委托代理人杨梅，女，系织金县国土资源局副局长。委托代理人林跃文，男，贵州施仁律师事务所律师。执业证号：15224200210518958。原告罗安芬因不服被告织金县人民政府行政强制纠纷一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年4月19日公开开庭审理了本案。原告罗安芬及其委托代理人兰希飞，被告织金县人民政府委托代理人杨梅、林跃文到庭参与本案诉讼。本案现已审理终结。原告罗安芬起诉称：因织金县花红新区路网改造工程项目需要，原告的承包地被纳入征收范围。2014年4月28日，织金县人民政府和国土部门在未依法对征收土地进行预公告，未依法对征收土地进行确认，也未依法对征收土地进行征询意见和组织听证的情况下，就指使开发商的施工队伍用大型机械在织金县××区非法施工。作为土地承包人的原告立即相互通知到施工现场要求施工单位出示包括立项批复手续、农用地转用和征收批复及规划施工许可等合法文件，但施工单位并未向原告出示任何相关的审批手续，仍然继续粗暴施工，致使原告承包地上的青苗被毁损。2015年3月30日，织金县人民政府再次组织双堰社区工作人员，调动织金县公安、特警与开发商共同来到金南片区重点农田保护区域，在没有任何合法有效的法律依据或生效判决的情况下，强行将金南片区重点农田保护区域圈给开发商施工。原告到现场阻止，特警以扰乱社会秩序为由予以行政拘留相要挟。原告从未见过集体土地征收公告及安置补偿方案公告，且至今没有对原告进行安置补偿。综上所述，原告依据《行政诉讼法》相关规定，请求人民法院确认被告的强占行为违法。被告织金县人民政府答辩称：1、答辩人并未实施被答辩人所述的2014年4月28日及2015年3月30日的行政强制行为；2、即使被答辩人有证据证实开发商在上诉时间实施了占用土地的行为，该行为不属于答辩人实施的行政强制行为，后果只能由开发商自行承担，与答辩人无关；3、被答辩人所称土地，已被答辩人依法征用，被答辩人对该土地已不再拥有承包经营权。原告罗安芬为了支持其诉讼主张，在法定期限内向本院提交以下证据：第一组证据：1、原告罗安芬的农业税纳税证卡。证明原告诉讼主体适格，同时证明原告的土地被被告强行占用。被告质证意见：对该证据真实性无异议，该证据没有注明原告承包土地状况的信息，但达不到其证明目的。本院认证：该证据符合证据的三性，予以采信。第二组证据：2、（2015）黔县行初字第67号案件上诉答辩状。证明（2015）黔县行初字第67号案件与本案无关。被告质证意见：对该证据真实性无异议，（2015）黔县行初字第67号案件与本案有关联性。本院认证：与本案无关联性，不予采信。第三组证据：3、织金县双堰街道办事处金南社区居民委员会出具的证明。证明原告承包土地在花红路网工程中被占用。被告质证意见：对该证据被告需要核实清楚。该证据只能证实原告的土地处于花红社区范围内，但不能证明其土地已经被征收。第四组证据：4、原告的土地被占用前照片一张及占用后现状的土地照片两张。证明原告的土地被强行占用。被告质证意见：该证据上的土地是否是原告的土地我们不清楚，原告被破坏的土地行为并不是被告实施。本院认证：第一、三、四组证据符合证据的三性，予以采信。第二组证据与本案无关联性，不予采信。被告织金县人民政府为了支持其诉讼主张，在法定期限内向本院提交以下证据：第一组证据：1、织金县城市总体规划（局部）；2、省人民政府黔府函[2006]95号批复；3、织金县城市总体规划图（花红局部）；4、土地利用现状图局部。证明织金县人民政府根据省人民政府批准的城市总体规划（局部）、土地利用现状图进行征地。原告质证：对该证据的真实性无异议，但不认可，1、2、3号证据是复印件，不是原件，不符合证据规则的要求，同时对2号证据的合法性有异议，该证据没有按照城乡规划法的规定程序进行征求意见，程序严重违法；该组证据中规划的范围与实际不符，实际占用超出批复的范围。故该证据达不到其证明目的。本院认证：该组证据证实织金县人民政府征收土地的依据，作为定案的依据。第二组证据：5、2010年第2号征地公告；6、织金县双堰街道办事处金南社区居民委员会证明。证明织金县国土资源局为征地发布了预公告并在涉及征地的织金县双堰街道办事处金南社区居民委员会公告栏处进行张贴。原告质证：对该证据中5号证据真实性不认可，原告没有见过该公告。同时该证据也不符合国土资源部第10号令；6号证据取得于2016年1月29日，不是在被告张贴公告后收集，不符合最高人民法院关于行政诉讼证据规则的要求。本院认证：该组证据证实被告在征收土地的工作情况。第三组证据：7、省人民政府黔府用地函[2011]121号批复；8、织金县人民政府关于2011年第一批次城镇建设用地征用土地方案的通告；9、织金县国土资源局关于2011年第一批次城镇建设用地征用土地补偿安置方案的公告；10、照片；11、织金县双堰街道太平区居民委员会证明。证明被告经省人民政府批准征收原告的土地具有合法性。原告质证：对该证据中的7号证据的真实性无异议，但对其合法性有异议，被告并未按照法定程序进行如实申报，没有征询原告的意见，在申报过程中被告涉嫌造假，违反法定程序。原告并未见到8号通告、9号公告，被告并未张贴通告和公告；被告并未针对补偿方案进行听证，违反法定程序。对10号证据的真实性不认可，照片没有注明具体拍摄时间及拍摄人，不符合证据规则的要求。11号证据不是在征地公告和通告发出之时取得的证据，而是在之后取得，违反证据规定。本院认证：证实被告的征收土地的依据和工作情况。第四组证据：12、织金县花红新区征用土地勘测登记表，土地面积为1686.3平方米；13、贵州省人民政府黔府行复驳字[2014]19号驳回行政复议申请决定。证明原告已在土地勘测登记表上对被征土地情况进行了确认，证实原告已知晓政府征地行为并对被征地现状无异议。与原告同批次被征用土地的罗超彬等人申请撤销织金县人民政府的征地批复，省人民政府已驳回。且原告的此次起诉已经超过诉讼时效。原告质证意见：对该组证据中的12号证据真实性无异议，但当时登记时并未如实告知原告土地征收，当时只是说测量。此次测量是土地征收公告发出一年零两个月之后，应当在征收土地公告发出之前，同时该勘测表证明被告违反法定程序进行征收土地；该证据达不到证明目的。对13号证据真实性无异议，但与本案无关，达不到其证明目的。本院认证：证实被告对原告土地进行测量，原告签字认可，作为定案依据。第五组证据：14、织发改字[2012]580号通知、15、知尽心住房和城乡建设局关于织金县花红新区路网工程及附属设施项目用地的申请、16、织府复[2012]77号批复、17、织国土划2012-7号国有土地建设用地划拨决定书。证明根据省政府的批复进行土地征收后，织金县政府将被征用土地划拨给织金县城乡建设局用于市政道建设。原告质证：该组证据中的14号、15号、16号证据的意见为：还没有对原告合理合法进行补偿、征收工作没有彻底完成的情况下进行施工的行为侵犯了原告的土地承包权，也违反了土地管理法关于征收的规定。17号证据划拨决定书严重违法，征收程序严重违法，没有对原告进行补偿，土地的承包权仍然属于原告，此时进行划拨决定程序严重违法。本院认证：证实实行征收土地工作情况。第六组证据：18、刘首军等人的行政诉讼状、19、（2015）黔县行初字第67号应诉通知书、20、（2015）黔县行初字第67号行政裁定书。证明被告的征用行为已经得到黔西县人民法院的认可，黔西县人民法院已裁定认定高保才等人对涉案土地不再具有承包经营权。该判决同样适用于原告。原告质证意见：对该组证据的真实性认可，对其关联性不认可。（2015）黔县行初字第67号案件现在还在上诉阶段，故该证据但达不到其证明目的。本院认证：该组证据与本案没有关联性，不予采信。经审理查明：织金县人民政府根据贵州省人民政府（黔府函[2006]95号）《省人民政府关于织金县县城总体规划的批复》、黔府用地函[2011]121号《省人民政府关于织金县2011年度第一批次城镇建设使用土地的批复》和织金县城市总体规划图及土地利用现状图。2010年7月3日织金县国土资源局作出2010处第2号《征地公告》，2011年5月16日织金县国土资源局作出《关于我县2011年度第一批次城镇建设用地征用土地补偿安置方案的公告》，2011年6月17日织金县人民政府作出《关于织金县2011年度第一批次城镇建设用地征用土地方案的通告》，2012年12月17日织金县发展和改革局作出（织发改[2012]580号《关于同意织金县花红新区路网工程开展前期工作通知》，2012年12月19日织金县住房和城乡建设局向县国土局作出《关于织金县花红新区路网工程及附属设施项目用地的申请》，2012年12月23日织金县人了政府作出（织府复[2012]77号）《关于同意将织金县花红新区路网工程及附属设施用地划拨给县住房城乡建设局的批复》，同意划拨，2013年1月3日织金县国地资源局作出（织国土划2012－7号）《国有建设用地划拨决定书》（将107625.87平方米的土地划为国有建设用地）。2012年8月15日被告织金县人民政府对罗安芬位于集约花红新区路网改造工程范围内的承包土地进行了丈量，面积为1686.3平方米，罗安芬签字认可。织金县人民政府在征收土地安置补偿中未与罗安芬达成征收补偿协议。2014年4月28日织金县人民政府强行占用了罗安芬的土地。罗安芬不服向本院提起行政诉讼，请求确认被告强制征占原告承包耕地的行政行为违法。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定：“国家征收地土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”第四十七条第一款规定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。”被告织金县人民政府未完全履行征收程序，也未向原告罗安芬进行补偿。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级人民政府行政主管部门责令交出土地，拒不交出的，申请人民法院强制执行。”《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》（法释[2011]20号）第十四条“县级以上人民政府土地管理部门根据土地管理法实施条例第四十五条的规定，申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定的，应当符合以下列条件：（一）征收土地方案已经有权机关依法批准；（二）市、县人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为；（三）被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，县拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行；（四）符合最高人民法院《关于执行若干问题的解释》第八十六条规定的条件。人民法院对符合条件的申请，应当裁定予以受理，并通知申请人；对不符合条件的申请，应当裁定不予受理。”被告织金县人民政府无权实施强制征收原告罗安芬的土地的行为。综上所述，织金县人民政府在未完全履行土地征收程序，未对被征收人罗安芬进行补偿的情况下，超越法定职权采取强制措施征收原告罗安芬使用的土地，其行为侵害了原告罗安芬的合法权益，其行政行为违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告织金县人民政府2014年4月28日强制征收原告罗安芬涉案土地的行政行为违法。一审案件受理费50.00元，由被告织金县人民政府负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于贵州省高级人民法院。审 判 长  张多周审 判 员  朱文斌代理审判员  曹建军二〇一六年十二月六日书 记 员  赵文广