贵州省毕节市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）黔05行初10号原告陈开芬,女，1945年10月29日生，汉族，贵州省织金县人，住织金县，委托代理人杨国凤，女，1969年5月23日生，汉族，贵州省织金县人，住织金县，系陈开芬之女儿。委托代理人兰希飞，男，北京市盛廷律师事务所律师，执业证号11101200110244598。被告织金县人民政府。法定代表人王丽，该县县长。委托代理人林跃文，男，贵州施仁律师事务所律师，执业证号：15224200210518958。委托代理人杨梅，女，织金县国土资源局副局长。原告陈开芬诉被告织金县人民政府强制征收土地的行为违法纠纷一案。本院于2016年1月7日立案后，依法组成合议庭，于2016年4月20日公开开庭审理本案，原告委托代理人杨国凤、兰希飞；被告委托代理人杨梅、林跃文到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告诉称：2014年4月28日，被告织金县人民政府指使开发商在金南片区非法施工时，在没有出示任何征地审批相关手续的情况下将原告的土地及青苗毁损，原告没有见过任何征收公告及安置补偿方案，也没得到安置补偿。所谓的花红路网工程“金南大道延长线”已经于2014年6月俊工。2015年3月30日被告强行将原告的土地圈给开发商施工。原告认为，被告织金县人民政府在没有合法审批文件的情况下，强制征占原告承包的集体土地行为违法。故请求依法确认被告强制占用以原告为户主的承包耕地的行政行为违法。被告织金县人民政府答辩称：本案原告所诉的施工行为不是行政行为；被答辩人所诉称的土地已经被依法征收并划拨给织金县住房与城乡建设局作花红路网工程使用，被答辩人对该土地已不再拥有承包经营权，无权主张土地任何权利，答辩人已经就划拨决定提起行政诉讼，现还未判决，被答辩人无权就该土地主张任何权利。故请求驳回原告的起诉。原、被告为了支持自己的主张，均向本院提交的相关证据，并经庭审举证、质证和认证。被告所提交的证据有：第一组证据：1、织金县城市总体规划（局部）；2、省人民政府黔府函[2006]95号批复；3、织金县城市总体规划图（花红局部）；4、土地利用现状图局部。证明织金县人民政府根据省人民政府批准的城市总体规划（局部）、土地利用现状图进行征地。原告质证意见：对该证据的真实性无异议，但不认可，1、2、3号证据是复印件，不是原件，不符合证据规则的要求，同时对2号证据的合法性有异议，该证据没有按照城乡规划法的规定程序进行征求意见，程序严重违法；该组证据中规划的范围与实际不符，实际占用超出批复的范围。故该证据达不到其证明目的。第二组证据：5、2010年第2号征地公告；6、织金县双堰街道办事处金南社区居民委员会证明。证明织金县国土资源局为征地发布了预公告并在涉及征地的织金县双堰街道办事处金南社区居民委员会公告栏处进行张贴。原告质证意见：对该证据中5号证据真实性不认可，原告没有见过该公告。同时该证据也不符合国土资源部第10号令；6号证据取得于2016年1月29日，不是在被告张贴公告后收集，不符合最高人民法院关于行政诉讼证据规则的要求。第三组证据：7、省人民政府黔府用地函[2011]121号批复；8、织金县人民政府关于2011年第一批次城镇建设用地征用土地方案的通告；9、织金县国土资源局关于2011年第一批次城镇建设用地征用土地补偿安置方案的公告；10、照片；11、织金县双堰街道太平区居民委员会证明。证明被告经省人民政府批准征收原告的土地具有合法性。原告质证意见：对该证据中的7号证据的真实性无异议，但对其合法性有异议，被告并未按照法定程序进行如实申报，没有征询原告的意见，在申报过程中被告涉嫌造假，违反法定程序。原告并未见到8号通告、9号公告，被告并未张贴通告和公告；被告并未针对补偿方案进行听证，违反法定程序。对10号证据的真实性不认可，照片没有注明具体拍摄时间及拍摄人，不符合证据规则的要求。11号证据不是在征地公告和通告发出之时取得的证据，而是在之后取得，违反证据规定。第四组证据：12、织金县花红新区征用土地勘测登记表；13、贵州省人民政府黔府行复驳字[2014]19号驳回行政复议申请决定。证明原告已在土地勘测登记表上对被征土地情况进行了确认，证实原告已知晓政府征地行为并对被征地现状无异议。与原告同批次被征用土地的罗超彬等人申请撤销织金县人民政府的征地批复，省人民政府已驳回。且原告的此次起诉已经超过诉讼时效。原告质证意见：对该组证据中的12号证据真实性无异议，但当时登记时并未如实告知原告土地征收，当时只是说测量。此次测量是土地征收公告发出一年零两个月之后，应当在征收土地公告发出之前，同时该勘测表证明被告违反法定程序进行征收土地；该证据达不到证明目的。对13号证据真实性无异议，但与本案无关，达不到其证明目的。第五组证据：14、织发改字[2012]580号通知；15、织金县住房和城乡建设局关于织金县花红新区路网工程及附属设施项目用地的申请；16、织府复[2012]77号批复；17、织国土划2012-7号国有土地建设用地划拨决定书。证明根据省政府的批复进行土地征收后，织金县政府将被征用土地划拨给织金县城乡建设局用于市政道建设。原告质证意见：该组证据中的14号、15号、16号证据的意见为：还没有对原告合理合法进行补偿、征收工作没有彻底完成的情况下进行施工的行为侵犯了原告的土地承包权，也违反了土地管理法关于征收的规定。17号证据划拨决定书严重违法，征收程序严重违法，没有对原告进行补偿，土地的承包权仍然属于原告，此时进行划拨决定程序严重违法。第六组证据：18、刘首军等人的行政诉讼状、19、（2015）黔县行初字第67号应诉通知书；20、黔西县人民法院（2015）黔县行初字第67号《行政裁定书》证明原告的土地已经被征收为国有土地。原告质证意见：对该组证据的真实性认可，对其关联性不认可。（2015）黔县行初字第67号案件现在还在上诉阶段，二审没有结果，故该证据达不到其证明目的。第七组证据：21、织金县双堰街道办事处金南社区2016年4月18日出具的证明（当庭提交）。证明之前金南社区居委会出具给原告的证明是虚假的。原告质证意见：该证据是当庭提交，没有按照行政诉讼法的规定期限内提交。出具证据的时间是2016年4月18日，根据行政诉讼法的规定，在诉讼期间被告不能再收集证据，因此该证据不应当被采用。原告提交的证据有：第一号证据：原告陈开芬的涉农补贴存折。证明原告诉讼主体适格，同时证明原告对被占土地具有合法的承包经营权。被告质证意见：对该证据真实性无异议，但达不到其证明目的。第二组证据：照片两组五张，第一组照片一张证明原告地名为下沙坝的土地现状；第二组照片四张。证明2014年4月28日被告对原告土地强占的情况。被告质证意见：对该证据的第一组照片达不到其证明目的，第二组照片不是原件，被告不予质证。以上证据在庭审中出示，并经过质证，现作如下认证：对被告提交的21号证据，因系当庭提交，不予采用。对原告提交的第一号证据无法认定具体土地的位置，达不到证明目的，不予采用。其余证据符合证据的基本特征，可以用于证明本案的基本事实。经审理查明：原告陈开芬所诉称被征用的土地共两块，分别是“上沙坝”约26.4平方米和“下沙坝”约1890平方米，没有该两块土地的承包证，这两块土地全部被政府修路占用，原告并未与被告签订协议，也未领取补偿款。贵州省人民政府于2011年5月16日作出了黔府用地函[2011]121号批复，对金南社区等34.9174公项农用地转化成建设用地，其中包括原告陈开芬所诉之地；刘首军、罗朝彬、高保才、何光全、蒋大祥六人对该批复向贵州省人民政府申请复议，贵州省人民政府于2014年11月27日作出行政复议决定，以申请人超过复议申请期限，驳回申请人的复议申请。2011年6月16日，织金县国土资源局《关于2011年第一批次城镇建设用地征用土地补偿安置方案的公告》；2011年6月17日，织金县人民政府作出《关于2011年第一批次城镇建设用地征用土地方案的通告》；被告2012年8月对拟征收土地进行丈量；2013年1月3日织金县国土资源局作出了《国有建设用地划拨决定书》将争议地在内的107625.87平方米划拨给织金县住房和城乡建设局作为城市建设用地。2014年4月28日、2015年3月30日原告所诉土地部分被告织金县人民政府征用，原告与被告未达成征收补偿协议，原告也未领取过补偿款。2015年12月7日原告向本院提起行政诉讼，请求依法确认被告强制占用以原告为户主的承包耕地的行政行为违法。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款“国家征收地土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”、第四十七条第一款“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。”之规定，被告织金县人民政府未完全履行征收程序，也未向原告陈开芬进行补偿。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级人民政府行政主管部门责令交出土地，拒不交出的，申请人民法院强制执行。”及《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》（法释[2011]20号）第十四条“县级以上人民政府土地管理部门根据土地管理法实施条例第四十五条的规定，申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定的，应当符合以下列条件：（一）征收土地方案已经有权机关依法批准；（二）市、县人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为；（三）被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行；（四）符合最高人民法院《关于执行若干问题的解释》第八十六条规定的条件。人民法院对符合条件的申请，应当裁定予以受理，并通知申请人；对不符合条件的申请，应当裁定不予受理。”，被告织金县人民政府无权实施强制征收原告陈开芬的土地的行为。综上所述，织金县人民政府在未完全履行土地征收程序，未对被征收土地所有权人、使用人陈开芬进行安置补偿的情况下，自行采取强制措施征收原告陈开芬使用的土地，其行为侵害了原告陈开芬的合法权益，其行政行为违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告织金县人民政府2014年4月28日强制征收原告陈开芬涉案土地的行政行为违法。一审案件受理费50.00元，由被告织金县人民政府负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于贵州省高级人民法院。审 判 长  张多周审 判 员  朱文斌代理审判员  曹建军二〇一六年十二月六日书 记 员  赵文广