河北省邯郸市峰峰矿区人民法院刑 事 判 决 书（2016）冀0406刑初251号公诉机关邯郸市峰峰矿区人民检察院。被告人王强，男，1969年7月29日出生，，汉族，专科文化，中共党员，系峰峰矿区市政管理处污水处理费征收科科长，户籍所在地河北省邯郸市峰峰矿区，住邯郸市峰峰矿区。因涉嫌犯滥用职权罪，于2016年7月4日被峰峰矿区人民检察院取保候审，同年11月16日被本院取保候审。辩护人牛志强，河北宝星律师事务所律师。被告人李春亮，男，1959年1月9日出生，，汉族，高中文化，群众，系峰峰矿区市政管理处污水处理费征收科科员，户籍所在地河北省邯郸市峰峰矿区，住邯郸市峰峰矿区。因涉嫌犯滥用职权罪，于2016年7月5日被峰峰矿区人民检察院取保候审，同年11月16日被本院取保候审。辩护人索晓华，河北天汉律师事务所律师。被告人李文波，男，1963年6月4日出生，，汉族，高中文化，群众，系峰峰矿区市政管理处污水处理费征收科科员，户籍所在地河北省邯郸市峰峰矿区，住邯郸市峰峰矿区。因涉嫌犯滥用职权罪，于2016年7月5日被峰峰矿区人民检察院取保候审，同年11月16日被本院取保候审。辩护人邢莉娜，河北极致律师事务所律师。被告人韩梅生，男，1963年12月21日出生，，汉族，专科文化，原峰峰矿区市政管理处副处长，现任峰峰矿区城市管理综合执法局督查室督察员，户籍所在地河北省邯郸市峰峰矿区，住邯郸市峰峰矿区。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2016年7月4日被峰峰矿区人民检察院取保候审，同年11月16日被本院取保候审。辩护人路林海，河北超群律师事务所律师。邯郸市峰峰矿区人民检察院以峰检公诉刑诉（2016）221号起诉书指控被告人王强、李春亮、李文波犯滥用职权罪，被告人韩梅生犯玩忽职守罪，向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。峰峰矿区人民检察院指派检察员周亮出庭支持公诉，被告人王强及其辩护人牛志强，被告人李春亮及其辩护人索晓华，被告人李文波及其辩护人邢莉娜，被告人韩梅生及其辩护人路林海均到庭参加诉讼。现已审理终结。邯郸市峰峰矿区人民检察院起诉指控：根据河北省物价局、河北省建设厅冀价经费（2008）26号《河北省城市污水处理费收费管理办法》规定：凡在本省行政区域内从自备井取水，向城市污水集中处理设施及排水管网排放污水的单位和个人，应按本办法规定缴纳城市污水处理费，城市污水处理费根据用户实际用水量按月计征，用户应如实向征收部门提供实际用水量，任何部门和单位不得擅自减免城市污水处理费。根据邯郸市物价局（2008）29号文件规定，峰峰矿区污水处理费征收标准为每立方米为1元。峰峰矿区市政管理处污水处理费征收科负责征收峰峰矿区区域内从自备井取水，向城市污水集中处理设施及排水管网排放污水单位的污水处理费。2010年至2015年该处污水处理费征收科科长王强和该科收费员李春亮、李文波违反上述规定在征收邯郸市第四医院、邯郸金隅太行水泥有限公司、河北天择重型机械有限公司、邯郸市福润肉类食品有限公司的污水处理费过程中，既没有查看该四家单位的自备井水表，也没有采取其他方式调查核实该四家单位的实际取水量，而是通过协议或协商的方式，征收该四家单位的污水处理费。根据该四家单位自备井水表取水量登记、报表等相关记录，2010年1月至2015年12月上述四家单位实际取水量分别为736661m3、5442565.7m3、802816m3、1290000m3，应缴纳污水处理费分别为736661元、5442565.7元、802816元、1290000元。2010年1月至2015年12月，王强、李春亮和李文波通过协商的方式实际征收上述四家单位污水处理费分别为120000元、5025000元、391000元、210000元。共计少征收上述四家单位污水处理费2526042.7元。2010年1月至2014年12月峰峰矿区市政管理处副处长韩梅生在分管污水处理费征收科期间，明知污水处理费征收科科长王强等收费人员在征收上述四家单位污水处理费过程中没有按照规定的实际取水量征收污水处理费，而是按照协商的金额征收该四家单位的污水处理费，韩对此既没有要求污水处理费征收科科长王强等人按照实际取水量征收污水处理费，也没有对王强等人按照协商金额征收污水处理费的行为提出异议，致使该科一直按照协商的方式征收该四家单位的污水处理费，给国家造成经济损失2164574元。检察机关提交了相应的证据，指控被告人王强、李春亮、李文波犯滥用职权罪，被告人韩梅生犯玩忽职守罪，请求依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，对被告人王强、李春亮、李文波、韩梅生定罪处罚。被告人王强、李春亮、李文波、韩梅生均对起诉书指控的犯罪事实均供认不讳。被告人王强的辩护人辩称：对指控罪名不持异议。造成被告人犯罪有特定的客观原因，被告人收费时间有严格局限性，导致工作无法准确细致深入。本案被征收单位的污水有部分未排入城市污水集中处理设施及排水管网。被告人是按单位以往惯例协商收费。被告人认罪态度好，且有悔罪表现，并积极整改，开始补征追缴所欠费用，积极挽救损失，弥补损失后果。被告人系初犯、偶犯，无前科。被告人李春亮的辩护人辩称：一、起诉书指控被告人通过协商方式少征收污水处理费2526042.7元与事实不符。四家企事业单位的污水排放并未全部排放到城市污水集中处理设施及排水管网，检察机关按照实际用水量来计算排放到城市污水集中处理设施及排水管网污水量计算标准有误。二、污水处理处向企事业单位收取费用的时间每月仅有5天时间且还包含双休日，污水处理处人员少任务重，在企业效益不佳的情况下，仍要求企业每年均上涨污水处理费。协商方式收取污水处理费自污水管理处成立时沿用至今，被告人并未主动提出协商方式收费。污水管理处已向四家企事业单位发出相关通知，积极主动为国家挽回损失。被告人主动反映问题，当庭自愿认罪。被告人李文波的辩护人辩称：对公诉机关指控的罪名不持异议，但指控的犯罪数额2526042.7元，给国家造成经济损失2164574元不符合事实。四家企事业单位未排入城市管网中的污水市政管理处无权收费。被告人每月只有月底短短的几天时间收费，若缴费单位不按时缴费，被告人没有时间追缴。被告人李文波并非故意滥用职权，少收污水处理费是因客观事实使得被告人在行使职权时有阻碍。被告人韩梅生的辩护人辩称：四家企事业单位的排污途径存在多种渠道，执法人员无法核实和确定具体的污水排放量，如果仅依据单位的实际用水量来收取污水处理费，并不能做到真正的公平、合理，故被告人韩梅生在听取汇报后同意通过协商方式征收污水处理费。涉案四家单位没有向征收部门提供实际用水量，只能依据本单位提供的用水数字来征收；四家单位的排污渠道存在多样性，征收部门人员无法知晓该四家单位真实的污水排放量，故延续以往的收费方法，且针对此种情况没有法律法规予以释明。公诉机关指控的给国家造成经济损失2164574元，该数据不具有真实性，忽视该四家单位的排污渠道不只是城市管网一种。案发后对四家企事业单位进行追缴应缴的污水处理费，以弥补损失；被告人韩梅生系初犯，没有前科，认罪态度好，主动供述自己的罪行，具有悔罪表现。被告人王强的辩护人当庭提交如下证据：1、涉企收费明白卡，证明每月25号之后才可以进入企业收费；2、四家企事业单位污水排放影像资料，证明四家单位的污水有部分没有排入城市管网；3、峰峰矿区市政管理处提供的文件、催收通知书、送达回证、票据（复印件），证明案发后峰峰矿区市政管理处积极整改，并向四家单位送达催收通知书。公诉人对被告人的辩护人提供的证据质证如下：涉企收费明白卡与本案没有因果关系，影像资料由本案被告人提供，被告人不具备取证的主体资格，该证据为无效，而且该证据也证实不了拍摄时间、地点、是否被剪辑，另外也不能证明与本案被告人以取水量为征收标准有因果关系。公诉人对辩护人提交的第3组证据没有异议。经审理查明：根据河北省物价局、河北省建设厅冀价经费（2008）26号《河北省城市污水处理费收费管理办法》规定：凡在本省行政区域内向城市污水集中处理设施及排水管网排放污水的单位和个人，应按本办法规定缴纳城市污水处理费。城市污水处理费根据用户实际用水量按月计征，用户应如实向征收部门提供实际用水量。任何部门和单位不得擅自减免城市污水处理费。本办法所称用户指在本省行政区域内从城市供水企业、自备井和江河、湖泊、水库取水，向城市排水设施（包括接纳、输送城市污水的管网、沟渠、河渠、泵站以及污水处理厂）排放污水的单位和个人。根据邯郸市物价局（2008）29号批复规定，峰峰矿区污水处理费征收标准调整为：居民生活用水由每立方米0.20元调整为0.80元；特种行业用水由每立方米1.20元调整为1.50元；其他用水由每立方米0.50元调整为1.00元。峰峰矿区市政管理处污水处理费征收科负责征收辖区内的污水处理费。2010年至2015年该处污水处理费征收科科长王强和该科收费员李春亮、李文波违反上述规定在征收邯郸市第四医院（以下简称“邯郸四院”）、邯郸金隅太行水泥有限公司（以下简称“金隅太行水泥”）、河北天择重型机械有限公司（以下简称“天择公司”）的污水处理费过程中，既没有查看该三家单位的自备井水表，也没有采取其他方式调查核实该三家单位的实际取水量，而是通过协议或协商的方式，征收该三家单位的污水处理费。根据该三家单位自备井水表取水量登记、报表等相关记录，自2010年1月至2015年12月上述三家单位实际取水量分别为736661m3、5442565.7m3、802816m3，应缴纳污水处理费分别为736661元、5442565.7元、802816元，共计6982042.7元。2010年1月至2015年12月，王强、李春亮和李文波通过协商的方式实际征收上述三家单位污水处理费分别为120000元、5025000元、391000元，共计5536000元。少征收上述三家单位污水处理费共计1446042.7元。2010年1月至2014年12月峰峰矿区市政管理处副处长韩梅生在分管污水处理费征收科期间，明知污水处理费征收科科长王强等收费人员在征收上述三家单位污水处理费过程中没有按照规定的实际取水量征收污水处理费，而是按照协商的金额征收该三家单位的污水处理费，韩对此既没有要求污水处理费征收科科长王强等人按照实际取水量征收污水处理费，也没有对王强等人按照协商金额征收污水处理费的行为提出异议，致使该科一直按照协商的方式征收该三家单位的污水处理费，给国家造成经济损失1198601元。另查明，邯郸市峰峰矿区市政管理处于2016年12月13日分别向邯郸四院、金隅太行水泥、天择公司下发了污水处理费征缴通知书。根据区长办公会议纪要（2001）18号的规定，福润公司系峰峰矿区肉联厂和南京雨润集团合作成立单位，享有免交污水处理费的待遇。上述事实，有检察机关、辩护人提交并经法庭质证，认证的下列证据予以证实：一、书证（1）河北省行政事业性收费缴款书、峰峰矿区市政管理处记账凭证、河北省行政事业单位资金往来结算票据、金隅太行水泥2010年-2014年污水处理费统计表、峰峰矿区集中收费资金表、峰峰矿区集中收费分配明细表、峰峰矿区收费管理局其他事项明细账、河北天择公司记账凭证，证明邯郸四院、金某太行水泥、天择公司自2010年至2015年缴纳污水处理费金额。（2）污水处理费台账，证明收取邯郸四院、金某太行水泥、天择公司自2010年至2015年的污水处理费金额。（3）地下水开采观测月报表，证明金某太行水泥、天择公司、邯郸四院自2010年1月至2015年12月的井水用水量。（4）邯郸市第四医院水电费登记表，证明该院2010年至2015年水费记录。（5）关于征收污水处理费的协议，证明峰峰矿区市政管理处与金某太行水泥签订协议，经协商该公司2010年度向市政管理处缴纳污水处理费75万元，2011年度缴纳85万元，2012年度缴纳90万元，2013年度缴纳88万元，2014年缴纳89万元。（6）峰市管（2011）第3号、峰市管（2009）第1号、冀价经费（2008）26号、邯郸市物价局（批复）（2004）2号，邯郸市物价局（批复）（2008）29号、峰政价字（2009）第43号等文件证明王强任污水处理费征收科科长负责全面工作，韩梅生副处长分管污水处理费征收科工作。同时证明向城市污水集中处理设施及排水官网排放污水的单位和个人应缴纳城市污水处理费，城市污水处理费根据用户实际用水量按月计征，收费标准为每立方米1元。（7）行政执法证，证明王强、李春亮、李文波具有行政执法资格。（8）峰峰矿区市政管理处污水处理费征缴通知书、送达回执、河北省非税收入统一票据。证明案发后，峰峰矿区市政管理处已向本案被征收企事业单位下发征缴通知书。（9）区长办公会议纪要（2001）18号文件。二、证人证言（1）证人段新和（峰峰矿区市政管理处处长）证言：污水处理费征收科的工作职责是负责征收峰峰矿区境内向市政管网排水，使用自备水源的单位的污水处理费。我要求我们污水处理费征收科工作人员按照文件规定收取污水处理费，不能少收、多收、乱收污水处理费。按照相关法律和文件规定用水单位的污水处理费应当根据实际用水量计征。邯郸市第四医院的污水排入了市政管网，邯郸金某太行和天择公司的污水排入了河道、沟渠。（2）证人姚福平（原金隅太行水泥党委副书记）证言：2010年和2011年我代表邯郸金隅太行和峰峰矿区市政管理处签订有《关于征收污水处理费的协议》，2010年的缴纳数额是75万元，2011年的缴纳数额是85万元。2011年5月我调到了左权金某水泥工作。2010年、2011年邯郸金某太行缴纳污水处理费的数额是根据公司的用水量通过协商确定的，没有通过我们公司调查我们的用水量，有没有通过其他途径核实我们公司的用水量我就不知道了。但是缴纳的数额要比根据实际用水量核算出的数额少，具体少多少我不清楚。代表峰峰矿区市政管理处签订协议的是王强，代表邯郸金某签订协议的是我。（3）证人郝某（原金某太行水泥职员）证言：2010年至2011年我不负责我们公司污水处理费的缴纳工作，该项工作由我们公司党委副书记姚某负责，2012年至2014年我负责我们公司污水处理费缴纳工作，2012年至2014年我们公司和峰峰矿区市政管理处每年都签有污水处理费征收协议，2012年缴纳数额是90万元，2013年缴纳数额是88万元，2014年缴纳数额是89万元。2012年至2014年我们每年和峰峰矿区市政管理处签订污水处理费征收协议时，都是市政管理处王强和该处的其他两名工作人员来我们公司，和我们签订污水处理费征收协议，我代表我们公司签字，王强代表峰峰矿区市政管理处签字。市政管理处没有通过我们办公室调查过我们公司的取水量，有没有通过其他途径调查我就不知道了。（4）证人刘某1（金某太行水泥职员）证言：我们公司的6口自备井每口井都安装有水表，我负责查看水表并记录取水量，每一个月或两三个月经我们公司水表的指数和取水量报送峰峰矿区水利局。我是在2011年7月开始向峰峰矿区水利局报送我们公司取水量的，之前这项工作由我们部门的杜某负责。我每1至3个月向峰峰矿区水利局报送1次我们公司的取水量，报送的流程是：首先查看我们公司6口自备水井水表显示的指数，然后填写《地下水开采观测月报表》，在该表上“现指数”就是查看水表时的指数，“前指数”是上一个周期报送表上的“现指数”，水表是按照阿拉伯数字延续着走的，一个数字代表1立方米水。（5）证人杜某、杨某1、邵某亦证实了金某太行水泥上述事实。（6）、证人白某（原邯郸市第四医院院长）证言：我们医院使用的水源是自备井水，也使用一部分自来水，用水这方面的事情由总务科负责。我担任院长时，我们医院的自备井还是使用之前的自备井。我们医院的自备水井安装有水表，水表的管理、统计、记录工作由总务科负责。我们医院在2010年向峰峰矿区市政管理处缴纳污水处理费10000元，2011年缴纳15000元，2012年缴纳15000元，2013年缴纳20000元，2014年缴纳25000元，2015年缴纳35000元。我们医院的污水处理费是峰峰矿区市政管理处收取的，2010年至2015年峰峰矿区市政管理处每年来我们医院收取污水处理费时，是由市政管理处污水处理费征收科科长王强带着两位工作人员来我医院收取。他们到我们医院后和我们协商缴纳污水处理费的数额，我们通过协商确定数额后，我们医院就按照每年协商的数额缴纳污水处理费，这几年每年都稍微涨一点。市政管理处污水处理费征收科科长王强和另外两名工作人员没有核查过医院自备井的取水量。（7）、证人袁某1证言：我的工作职责是主管信访稳定、信息网络、保卫、后某、总务科和办公室工作，我们医院使用的水源是自备井水，峰峰矿区自来水公司作为备用水源，我们医院自备水井的取水设施安装有水表，取水量每月都有记录，总务科负责自备水井的管理工作和记录每个月的取水量。2003年我们医院建了污水处理站，我院污水经处理后排向峰峰矿区市政的排水管网，2003年5月我们医院的污水处理站建成并投入使用。我们医院在2010年向峰峰矿区市政管理处缴纳污水处理费10000元，2011年缴纳15000元，2012年缴纳15000元，2013年缴纳20000元，2014年缴纳25000元，2015年缴纳35000元。这几年的污水处理费都是市政管理处的工作人员到我医院，我们之间协商出一个数额，然后我们医院就按照每年协商的数额缴纳污水处理费，这几年每年都稍微涨一点。2010年至2015年总务科是我负责，我没有印象和他们谈过缴纳污水处理的事，涉及财务的事一般是找院长协商处理，我们不参与。我从未听说过市政管理处相关人员核查过我院自备井的取水量数额，我院自备井的取水量每月都如实向峰峰矿区水利局水资源办报表，水利局经常派人来我院核查自备井的取水量。（8）证人关某证言：我们医院自备水井的取水设施安装有水表，取水量每月都有记录，总务科负责自备水井的管理工作和记录每个月的取水量，我在2010年、2011年、2013年、2014年、2015年都按月份向水利局报送了报表，每个月在25日前后将该报表报送峰峰矿区水利局，王某在总务科工作，他负责查看水表和记录我院取水量工作。（9）证人王某证言：2008年1月至今我负责抄水表，记录我们医院自备水井的取水量。我们医院自备水井的取水设施安装有一个总水表，在每个月23日左右，我就是根据该水表上显示的数字填写《邯郸市第四医院水电费登记表》。2010年至2015年这些表格是我填写，我记录的我们医院每月取水量是根据水表上显示的数字填写的，是属实的。我们医院取水的总水表从2010年到现在一直是正常运行状态，水表显示的是6位数，显示到999999是自动归零。2010年至2015年我院总水表是一直在延续着走没有归过零。（10）证人赵某（天择公司科技部部长）证言：污水处理费缴纳工作是由我们科技部负责。2010年我们公司缴纳污水处理费的数额是10万元，2013年和2014年缴纳数额都是4.8万元。这三年我们公司缴纳污水处理费是我和市政管理处污水处理费征收科科长王强协商确定的，2010年、2013年、2014年王强来我们公司协商缴纳污水处理费事项时都会带着两个人，年纪比王强大些，具体叫什么名字我记不清了。2013年和2014年我们单位缴纳的污水处理费降为4.8万元有两方面原因，一个是2013年、2014年我们公司效益不好，一个是我们公司2012年缴纳的数额是5万元，我在协商时就给王强和另外两名工作人员说这方面的情况，经过协商他们就同意我们公司在2013年和2014年按照4.5万元的金额缴纳污水处理费。他们没有通过我们科技部调查我们公司的取水量，我们也没有向峰峰矿区市政管理处提供过我们公司的取水量。（11）证人林某证言：2011年我们天择公司缴纳污水处理费的数额是10万元。2011年我们公司缴纳污水处理费缴纳数额是我和市政管理处污水处理费征收科科长王强协商确定的，当时王强来我们公司收取污水处理费是还带着市政管理处的两名工作人员，这两名工作人员叫什么名字我记不清了。（12）证人刘某2、耿某、马某1、谷某、马某2、岳某亦证实了天择公司上述事实。三、被告人的供述（1）被告人王强的供述。我们污水处理费征收科的工作职责是负责征收峰峰矿区境内，使用自备水源的、污水排入城市污水管网的单位的污水处理费。我有行政执法证，我们科的收费员杨某2、李文波、和李春亮都有行政执法证。我们收取污水处理费的依据是《河北省城市污水处理费收费管理办法》、邯郸市物价局（2004）2号文件、（2008）29号文件和峰峰矿区物价局（2009）第43号文件，根据使用自备水的单位实际用水量计征，标准是每立方米1元，2010年至2015年我每年都征收了邯郸市第四医院的污水处理费，2010年至2015年我们污水处理费征收科收取四院的污水处理费数额依次是：10000元、15000元、15000元、20000元、25000元、35000元。2010年至2015年每年都是我和李文波、李春亮一起去四院收取污水处理费，栗丽平也去过一两次。到四院后我们就去找当时的院长白某，2010年至2015年每年四院缴纳污水处理费的数额都是我们先推算出一个数额，白某院长同意后我们就按照每年商量出的数额给四院开票，开票后四院就按照开票的数额缴纳污水处理费。我没有到邯郸市第四医院的自备井检查过水表，所以我不知道他们的自备井是否安装有水表。我们征收污水处理费处理费的数额是按照我们污水处理费征收科2010年以前对用水单位的征收数额推算出一个数额，然后和用水单位协商，通过协商后确定用水单位的污水处理费缴纳数额。按照收费文件规定用水单位应当按照实际用水量计征，我们污水处理费征收科不知道四院的实际用水量，所以我不知道四院是否缴足了污水处理费。我们没有按照文件规定的按照用户的实际取水量征收污水处理费，按照协商方式征收污水处理费不符合文件规定。2010年至2015年我和李春亮、李文波在征收邯郸市第四医院污水处理费过程中都同意按照协商的数额征收四院的污水处理费，我期间给副处长韩梅生汇报过，他们也没有提出什么意见，他们也同意我们这样收取邯郸市第四医院的污水处理费。2010年至2014年我们污水处理费征收科和金某太行签订有协议，2010年我们征收金某太行的污水处理费是75万元，2011年是85万元，2012年是90万元，2013年是88万元，2014年是89万元，2015年没有签订协议，缴纳的数额是75.5万元。2010年至2014年我是和李春亮、李文波一起去金某太行有限公司签订的污水处理费征收协议，代表市政管理处签字的是我，2010年、2011年代表邯郸金某太行有限公司签订协议的是该公司副书记姚某，2012、2013、2014年代表邯郸金某太行有限公司签订协议的是该公司办公室主任郝某。2010年至2014年我们和金隅太行签订协议后由峰峰矿区收费管理局按照协议的数额收取金隅太行的污水处理费。2015年我们没有和邯郸金某太行签订污水处理费协议，我们参照以前的数额，确定按照75.5万元征收金某太行的污水处理费。我们在征收金某太行污水处理费时，金某太行的工作人员给我们说，他们公司的污水排向自己的沉淀池，污水不向外排放，对于该情况我也没有实际调查过。在2010年1月我担任污水处理费征收科科长以前，我们单位就一直在收金某太行的污水处理费，所以我担任科长后还是延续以前的做法收取该企业的污水处理费。另外根据邯郸市物价局（2004）2号文件的规定，污水处理费是按照用户实际用水量计征的，没有附加其他条件。我没有到邯郸金某太行的自备井检查过，所以我不知道他们的自备井是否安装有水表。2010年我担任污水处理费征收科科长以来我和我们科的其他人员没有调查过邯郸金某太行自备水井的取水量，我们按照签订协议或协商的方式征收金某太行的污水处理费是不符合规定的。2010年至2014年我和金某太行签订协议的事情都给当时主管我们的副处长韩梅生汇报了，他也同意这样做。我和李文波、李春亮都同意按照上述的方式收取金某太行的污水处理费，没有人提出不同意见。2010年至2015年我们每年都征收河北天择重型机械公司的污水处理费。该公司有自己的自备水井，他们生产生活使用的是从自备井抽取的地下水。我没有调查过天择机械的污水怎样排放，也没有到天择公司的自备井检查过水表，所以我不知道他们的自备井是否安装有水表。2010年至2015年我们污水处理费征收科征收河北天择重型机械有限公司的污水处理费数额依次是：10万元、10万元、5万元、4.8万元、4.8万元、4.5万元。2010年至2015年我每年征收天择污水处理费时都是带着李春亮、李文波一起去的。天择公司科技部在2010年至2015年每年都会给我们征收科一个缴纳污水处理费的数额，我们就按照科技部给出的数额收取天择的污水处理费。2010年至2015年我和李春亮、李文波在征收河北天择污水处理费过程中，我们三人都同意按照天择提供数额确定该公司的污水处理费缴纳数额，我们按照天择科技部提供的数额收取该公司的污水处理费给我们的主管副处长韩梅生汇报过，他同意我们这样收取河北天择重型机械有限公司的污水处理费。（2）被告人李春亮的供述。2010年以来我们市政管理处污水处理费征收科的人员组成情况是：王强担任科长，栗丽平担任副科长，任收费员的有：李文波和我。我们污水处理费征收科的分管副处长是韩梅生，后来换为张吉海。我们污水处理费征收科的工作职责是负责征收峰峰矿区范围内，使用自备井的单位或个人的污水处理费。我们收取污水处理费的依据是《河北省城市污水处理费收费管理办法》、邯郸市物价局（2004）2号文件、（2008）29号文件、峰峰矿区物价局（2009）第43号文件。按照我上述文件和法规规定，我们按照单位或个人的实际用水量征收其污水处理费，2010年以来我们执行的文件规定是每立方米1元。河北天择重型机械有限公司有自己的自备水井，他们生产生活使用的是从自备井抽取的地下水。我们在征收天择公司污水处理费时没有去天择公司的自备井查看过水表，我不知道他们的自备井是否安装有水表。2010年至2014年天择公司每年缴纳的污水处理费数额我记不清了，以我们的污水处理费征收台账和我们处的记账凭证为准。2015年我们征收天择污水处理费的票是我开的，当时天择说他们效益不好，我们在当场就决定在去年的基础上给他们减了3000元钱，按照4.5万元征收天择的污水处理费，这笔钱天择没有交，还在他们公司账上挂着。天择公司科技部在2010年至2015年每年都会给我们征收科一个天择公司的用水量，然后我们就根据天择公司科技部给出的用水量收取天择的污水处理费。我们没有核实天择公司的取水量，我们也没有途径去核实，我认为天择公司科技部给出的用水量数字是真实的，因为我在征收科工作以来，每年的数额大致就是这样，2010年以后我们也是参照着之前的数额收取。2010年至2015年每年都是科长王强带着我和李文波一起去天择收取污水处理费。2010年和2015年我们征收科给邯郸四院开具的缴纳污水处理费票据是我开的。邯郸市第四医院使用有自己的自备水井，他们使用的是地下水。我不知道邯郸四院的污水怎样排放。我没有到邯郸四院的自备井检查过水表，所以我不知道他们的自备井是否安装有水表，我不知道邯郸四院的每年的取水量。2010年至2015年我们污水处理费征收科收取四院的污水处理费数额依次是：10000元、15000元、15000元、20000元、25000元、35000元，邯郸市第四医院的记账凭证上数额是属实的，他们就是按照凭证上数额缴纳污水处理费，该数额也与我们处记账凭证一致。2010年至2015年我们向四院收取污水处理费时是王强带着我、李春亮一起去四院收取污水处理费，栗丽平也去过一两次。到四院后我们就去找当时的院长白某，2010年至2015年每年四院缴纳污水处理费的数额都是我们参照四院以前缴纳的数额先推算出一个数额，白某院长同意后我们就按照每年商量出的数额给四院开票，开票后四院就按照开票的数额缴纳污水处理费。我们按照协商的数额征收邯郸四院的污水处理费是不符合法规和文件规定的。2010年至2015年我每年都参与了收取金某太行污水处理费的事项。邯郸金某太行水泥有限责任公司有自己的自备井，他们通过抽取地下水供自己生产、生活使用。我没有到邯郸金某太行的自备井检查过水表，所以我不知道他们的自备井是否安装有水表。2010年至2014年我们污水处理费征收科是通过和金某太行签订协议的方式收取该公司的污水处理费，2010年至2014年是我们征收科和金某太行签订协议后由峰峰矿区收费管理局收费，2015年没有签订协议，是我们征收科去收的。我们污水处理费征收科和金隅太行签订协议时是王强代表市政管理处签的。我没有检查过金某太行自备井的水表，也没有通过其他途径调查过该公司的取水量，所以我不知道该公司2010年至2015年每年的实际取水量。邯郸金某太行缴纳多少污水处理费我记不清了，以我们处和金某签订的协议和记账凭证为准。（3）被告人李文波的供述。我们污水处理费征收科的工作职责是负责征收峰峰矿区范围内，使用自备水源的单位或个人的污水处理费。我们收取污水处理费的依据是《河北省城市污水处理费收费管理办法》、邯郸市物价局（2004）2号文件、（2008）29号文件、峰峰矿区物价局（2009）第43号文件。我们污水处理费征收科根据上述文件规定向使用自备水的单位按照其实际用水量计征，收费标准是每立方米1元。2010年至2015年我每年都参与了天择公司污水处理费工作，我们污水处理费征收科在征收河天择公司污水处理费是，一般都是科长王强带着我和李春亮。天择公司使用的是自备井水，供生产生活使用。我们每年去天择公司收取污水处理费时没有到该公司的自备井处查看水表，我不知道该公司的自备井处是否安装有水表。我记不清天择公司每年缴纳的污水处理费数额了，每年的数额都不相等，以我们市政管理处的财务记账凭证为准。我们不掌握天择公司的实际取水量，我们是按照天择公司提供的用水量计征天择的污水处理费。2010年至2015年我每年都参与了征收四院污水处理费的事情，我们每年大概去邯郸市第四医院三、四次，每次去时一般都是王强科长带着我和李春亮。我们没有去四院的自备井处检查过水表，我不知道四院的自备井是否安装有水表，也没有调查或核实过邯郸四院自备水井的取水量。我记不清邯郸四院每年缴纳的污水处理费数额了，以我们单位的财物记账凭证为准。我们是参照邯郸四院2010年以前缴纳污水处理费数额，确定一个数额给当时的四院院长白某协商，等双方都同意后就按照协商的数额收取四院的污水处理费。按照协商的数额收取四院的污水处理费不符合文件规定，应该按照实际用水量确定污水处理费。2010年至2015年我每年都参与了邯郸金某太行的污水处理费征收事项，每次去时一般都是王强科长带着我和李春亮。金某太行水泥生产、生活使用的是自备井水。我没有到邯郸金某太行的自备井检查过水表，所以我不知道他们的自备井是否安装有水表，没有调查或核实过邯郸金某太行自备水井的取水量。2010年至2015年我们污水处理费征收科是通过和金某太行签订协议的方式收取该公司的污水处理费，代表我们市政管理处签订协议的是我们科长王强，我记不清是谁代表金某太行签订协议了。2010年至2014年是我们征收科和金某太行签订协议后由峰峰矿区收费管理局收费，2015年是我们征收科去收的。我记不清金某太行水泥每年缴纳的污水处理费数额了，以我们单位财务记账凭证为准。（4）被告人韩梅生供述。我们污水处理费征收科的工作职责是负责征收峰峰矿区境内，使用自备水源向市政排水设施排放污水的单位或个人的污水处理费。我担任副处长期间，我的工作职责是分管污水处理费征收科的工作，负责协调处理污水处理费征收科和其他科室的工作，协调征收科与被征收单位之间的工作，我们市政管理处实行科长负责制，分管领导负责监督科室人员依法履职。我们收取污水处理费的依据是《河北省城市污水处理费收费管理办法》、邯郸市物价局（2004）2号文件、（2008）29号文件和峰峰矿区物价局（2009）第43号文件。我们污水处理费征收科根据使用自备水的单位实际用水量计征，标准是邯郸市峰峰矿区物价局峰政价字（2009）第43号文件为每立方米1元。邯郸四院使用的是自备井水，也使用一部分自来水。金某太行水泥、天择公司使用的都是自备井水。2002年之前邯郸市第四医院的污水排入滏阳河，2002年之后我们市政管理处在四院附近建有管网，我不知道四院是否接入管网。金某太行的污水通过沟渠排到滏阳河里。天择的污水排到滏北渠里。我听说这四家单位自备井安装有水表，但是我没有去检查过，我不知道这四家单位的自备井是否安装有水表。2010年以来污水处理费征收科没有调取过这四家单位的实际取水量。2010年以来，王强担任征收科科长后，每次去单位征收污水处理费都是王强带着污水处理费征收科的人员去征收，我不再下单位，我知道王强和科里的人员在征收污水处理费时是通过协商确定缴纳数额的。我没有直接参与这四家单位协商污水处理费，但是王强会将比较大的几个单位的协商情况向我汇报，比如金某太行。污水处理费征收科人员不掌握征收单位的取水量情况，只能采取协商的方式收取污水处理费，对于这种征收方式我也没有提出什么意见。按照法规和文件规定，污水处理费的缴纳数额是按照实际取水量计征的，2010年以来我们污水处理费征收科不掌握这四家单位的实际取水量数字，所以我不知道这四家单位是否缴足了污水处理费，是否少交和少交多少污水处理费。另有，被告人户籍证明、社会调查等证据在卷予以佐证。本院认为，被告人王强、李春亮、李文波作为城市污水处理费征收管理部门的工作人员，违反规定与被征收单位协商收取污水处理费，被告人韩梅生作为上述三被告人的直接主管领导亦未认真履职，未尽到监督、管理的职责，从而给国家造成重大经济损失。被告人王强、李春亮、李文波的行为均已构成滥用职权罪，被告人韩梅生的行为已构成玩忽职守罪，公诉机关对四被告人的指控罪名均成立。四被告人当庭自愿认罪，如实供述各自的犯罪事实，依法可以从轻处罚。根据《河北省城市污水处理费收费管理办法》（以下简称“《办法》”）第十五条：“城市污水处理费根据用户实际用水量按月计征……”的规定，本案所涉三家被征收企事业单位应根据各自的实际用水量计征收取污水处理费；同时，根据该《办法》第二十二条：“本办法所称用户指在本省行政区域内从城市供水企业、自备井和江河、湖泊、水库取水，向城市排水设施（包括接纳、输送城市污水的管网、沟渠、河渠、泵站以及污水处理厂）排放污水的单位和个人。”的规定，即便将污水排放到沟渠、河渠的用户，亦属于该《办法》所调整的对象，应按该《办法》规定缴纳城市污水处理费，故对四被告人的辩护人辩称本案所涉被征收污水处理费的三家企事业单位的排污途径存在多种渠道，有部分污水并未排放到城市管网中，不应按实际用水量计算污水处理费的辩护意见，本院不予采信。案发后，峰峰矿区市政管理处虽向本案三家被征收单位送达了征缴通知书，但三家单位并未实际缴纳应缴的污水处理费，故对四被告人的辩护人辩称积极追缴污水处理费，挽回国家的经济损失的辩护意见，本院不予采信。根据区长办公会议纪要的规定，福润公司享有免交污水处理费的待遇，故对起诉书指控的福润公司少征污水处理费的金额应予以排除。四被告人在履职过程中，给国家造成经济损失，有其客观因素，四被告人的主观恶性较小，案发后确有悔罪表现,且积极采取了一定的补救措施，四被告人的犯罪情节轻微，不需要判处刑罚。分别依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三十七条；《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条之规定，判决如下：一、被告人王强犯滥用职权罪，免予刑事处罚。二、被告人李春亮犯滥用职权罪，免予刑事处罚。三、被告人李文波犯滥用职权罪，免予刑事处罚。四、被告人韩梅生犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省邯郸市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。审 判 长  王 林审 判 员  曹顺平代理审判员  张晶晶二〇一六年十二月二十日书 记 员  何文婷附相关法律条文：《中华人民共和国刑法》第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。《中华人民共和国刑法》第六十一条对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。《最高人民法院最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：（一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的；（二）造成经济损失30万元以上的；（三）造成恶劣社会影响的；（四）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“情节特别严重”：（一）造成伤亡达到前款第（一）项规定人数3倍以上的；（二）造成经济损失150万元以上的；（三）造成前款规定的损失后果，不报、迟报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、迟报、谎报事故情况，致使损失后果持续、扩大或者抢救工作延误的；（四）造成特别恶劣社会影响的；（五）其他特别严重的情节。