重庆市南川区人民法院刑 事 判 决 书(2016)渝0119刑初346号公诉机关重庆市南川区人民检察院。被告人向华献，女，1956年10月28日出生于重庆市南川区，汉族，中共党员，高中文化，原重庆市南川区南川街道办事处调研员（已退休），住重庆市南川区。因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪，于2016年8月11日被重庆市南川区公安局取保候审。辩护人尹家林，重庆市南川区春意律师事务所律师。重庆市南川区人民检察院以渝南川检刑诉（2016）340号起诉书指控被告人向华献犯受贿罪、滥用职权罪一案，于2016年10月25日向本院提起公诉。本院于受理后，依法适用普通程序组成合议庭，公开开庭审理了本案。重庆市南川区人民检察院指派检察员何熠出庭支持公诉，被告人向华献及其辩护人尹家林到庭参加诉讼。现已审理终结。公诉机关指控，2011年初至2013年5月期间，被告人向华献担任重庆市南川区南城街道办事处返聘的拆迁工作负责人期间，在南城街道三汇村4、5、6社拆迁、安置工作过程中，被告人向华献不正确履行职责，故意违背事实，违反拆迁安置规定，明知三汇村委会未拆迁房屋，不具备安置门面，仍利用职权给三汇村委会安置4间门面，造成经济损失367856.6元。被告人向华献在负责房屋拆迁工作中，利用职务便利，单独和伙同唐某、韦某等人共同收受赵某贿赂款共计11.2万元，向华献个人分得3.7万元。上述事实，公诉机关举示有相关证据证实。公诉机关认为，被告人向华献在担任重庆市南川区南城街道办事处返聘的拆迁工作负责人期间，被告人向华献在负责南城街道三汇村委会4、5、6社的拆迁工作中，滥用职权，致使公共财产遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪。被告人向华献在南城街道办事处负责房屋拆迁工作中，利用职务便利，单独和伙同他人共同收受赵某贿赂款共计11.2万元，个人分得3.7万元，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪。被告人向华献一人犯数罪，应实行数罪并罚。对其应适用《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十五条、第六十九条之规定判处刑罚。并提请本院依法判处。被告人向华献对公诉机关指控的事实和罪名无异议。辩护人对公诉机关指控向华献犯受贿罪的事实和罪名无异议。但提出本案涉及的4间门面尚未交付给三汇村，没给山水公司造成损失，其经济损失未达到犯罪数额，其行为不构成滥用职权罪。向华献在受贿犯罪中认罪态度较好，积极退赃，且有检举他人犯罪的立功表现，请求对其从轻处罚的辩护理由。经审理查明，被告人向华献原系重庆市南川区南城街道办事处调研员，于2011年11月退休。同月24日重庆市南川区南城街道办事处返聘其为该办事处征地拆迁办工作人员，从该日起至2013年5月为该办事处三汇村4、5、6社的拆迁负责人，负责统筹安排三汇村4、5、6社房屋拆迁、安置还房、审核拆迁安置补偿等工作。2011年初，为进一步发展重庆市南川金佛山西坡旅游产业，重庆市南川区人民政府决定征收南城街道4、5、6社所有土地（林地除外），并对征收范围内的所有房屋进行拆迁。南城街道办事处成立了征地拆迁领导小组，被告人向华献负责拆迁安置工作，统战委员张某负责征地工作，唐某与韦某、何某、犹某等人均为征地拆迁领导小组成员。一、被告人向华献受贿的事实。2011年9月至2013年1月，被告人向华献担任南川区南城街道三汇村4、5、6社房屋拆迁安置负责人期间，利用职务之便，单独和伙同他人收受旧房拆除承包人赵某贿赂款共计人民币11.2万元，被告人向华献个人分得贿赂款3.7万元，为他人谋取利益。具体犯罪事实如下：1，2011年9月的一天，挂靠于重庆渝杭房屋拆迁爆破有限公司的旧房屋拆除工程承包人赵某到被告人向华献家中，请求被告人向华献将三汇村4、5、6社的旧房拆除工程交由赵某承包，并送给向华献贿赂款0.2万元，向华献答应帮忙。赵某另表示能承包旧房屋拆除工程要送钱感谢。2，2011年9月的一天，赵某到南川区南城街道三汇村拆迁办被告人向华献的办公室，找到被告人向华献，要求承包三汇村4、5、6社的旧房拆除工程。被告人向华献与唐某（另案处理）、韦某（另案处理）、张某、何某、犹某商量。被告人向华献提出准备把三汇村4、5、6社的旧房拆除工程承包给赵某，赵某要拿钱感谢，被告人向华献、唐某、韦某等人均表示同意赵某承包三汇村4、5、6社的旧房拆除工程。因赵某多次表示要送钱感谢，被告人向华献便让赵某先送5万元给他们再签承包协议，赵某表示同意。被告人向华献安排赵某把5万元钱交给韦某，韦某叫赵某把钱存入韦某的私人银行账号，韦某当场把银行账号告诉赵某。2011年9月19日，赵某通过赵洪把5万元钱存入韦某中国农业银行私人银行账号。赵某便顺利承包了三汇村4、5、6社的旧房拆除工程。2011年10月，韦某将收受的5万元感谢费取出后，按照被告人向华献的安排，韦某与犹某从中各分得1万元，被告人向华献与唐某各从中分得1.5万元。3，2012年6月的一天，为兑现承诺，赵某带着感谢费5万元现金到南川区南城街道三汇村拆迁办办公室，被告人向华献叫赵某将该款交给唐某。唐某收到该5万元后，按照被告人向华献的安排，在三汇村“美都驿站”农家乐饭店，唐某分别交给被告人向华献与张某、何某、韦某各1万元，剩于1万元被唐某所得。4，2013年1月的一天，赵某为兑现承诺感谢被告人向华献的关照,单独在南川香格里拉小区门口送给被告人向华献贿赂款1万元。2016年5月23日重庆市南川区人民检察院以被告人向华献犯受贿罪立案侦查。当日，被告人向华献接到侦查人员的电话通知后，立即到侦查机关接受调查，如实供述了自己的罪行。2016年8月11日被告人向华献向重庆市南川区人民检察院退缴赃款3.7万元。上述事实，被告人在庭审过程中无异议。有公诉人举示，并经庭审质证，确认的证人赵某、张某1、叶某、赵某、陈某、张某2、苟光明、何某的证言，同案犯唐某、韦某的供述，被告人向华献的供述，干部履历表，南川区公务员年度考核登记表，说明，重庆市南川区人民政府关于征收南城街道三汇村4、5、6社和丁家嘴知青农场部分集体土地公告的文件，征收补偿安置方案，三汇村4、5、6社征地拆迁相关资料，会议纪要，营业执照，房屋拆除协议，银行查询资料，赵洪、韦某银行取款凭条，存款凭条，扣押财物、文件清单，犹某户口注销证明，到案说明，扣押清单，任职文件的等证据证实，足以认定。二、被告人向华献滥用职权的事实柑子坪水厂管理用房位于重庆市南川区南城街道办事处三汇村4社（原天星村5社），系原天兴仪表厂（国有企业）修建，2000年被原南川县旅游局收购后，由原天星村代为管理。因原天星村5社村民李顺彬家住房困难，2000年原天星村委会安排李顺彬家暂居住于此。2007年，该管理用房又被重庆市交通旅游投资集团有限公司收购，随后转让给其全资子公司重庆市山水都市旅游开发有限公司（以下简称山水公司）。2008年12月，南川区国土局将该管理用房产权登记在山水公司名下，并办理了房地产权证，该权属登记至今未变更。2011年3月，根据重庆市南川区人民政府的安排，南川区南城街道办事处负责实施三汇村4、5、6社征地拆迁安置工作，对该范围内所有土地进行征收（除林地外）、所有房屋进行拆迁安置。南城街道办事处成立了征地拆迁领导小组，聘任向华献为拆迁、安置工作负责人，具体负责支付安置补助资金和分配安置还房等工作，统战委员张某负责征地工作，成员有唐某、何某、杨某、郝某、韦某、犹某、谈某、夏某等人。2011年10月，韦某得知拆迁丈量组将柑子坪水厂管理用房丈量给李顺彬家后，便找到拆迁安置负责人被告人向华献，请求以该管理用房的名义给三汇村委会安置两间门面，并承诺感谢。被告人向华献明知该管理用房所有权属于山水公司，却故意违背事实、违反拆迁安置规定，安排何某、唐某以该管理用房的名义给三汇村村民委员会安置了两间门面，并签订了补偿安置协议书。当晚，被告人向华献与唐某、何某等人接受了韦某的吃请，2012年4月韦某请被告人向华献等人到上海等地旅游。2013年1月，被告人向华献又私自决定以管理用房的名义再给三汇村村民委员会安置两间门面，一共给三汇村村民委员会安置4间门面，将之前安置两间门面的协议作废，重新伪造资料，签订安置协议。被告人向华献决定后，安排何某、唐某、张某、杨某等人，按其要求重新签订了两份补偿安置协议，最终以该管理用房的名义给三汇村村民委员会安置了4间门面。当晚，被告人向华献、张某、何某又接受了韦某的吃请。综上，被告人向华献利用职权，故意违背事实，违反拆迁安置规定，以柑子坪水厂管理用房的名义给三汇村村民委员会安置了4间门面，面积共计127.11平方米，经评估价值为345800元，另三汇村村民委员会领取了22056.06元拆迁补助费。另查明，该4间门面尚未交付给三汇村村民委员会，也未办理房屋产权过户手续。上述事实，被告人在庭审过程中无异议。有公诉人举示，并经庭审质证，确认的证人韦某、李某、夏某、何某、唐某、张某、郝某、杨某、陈某，张某2、李某2的证言，被告人向华献的供述，向华献任职文件，关于天兴公司南川厂址转让合同，重庆市南川市国有土地使用权出让合同，关于确认《重庆市金佛山旅游开发有限公司受让国有土地使用权土地价值评估结果函》的批复，南川市人民政府《关于重庆市金佛山旅游开发有限责任公司申请土地权属变更的批复》，金佛山旅游整体开发投资协议书，重庆市南川区旅游局文件《关于重庆市金佛山旅游开发有限责任公司资产转让的请示》，重庆市南川区人民政府《关于同意重庆市金佛山旅游开发有限责任公司资产转让的批复》，《重庆市金佛山旅游开发有限责任公司资产收购协议书》，《资产移交清单》，天星村水厂还房安置相关资料复印件，拆迁山水旅游开发有限公司由来、资质相关资料、柑子坪水厂及管理用房权属资料、重庆山水旅游开发有限公司开发金佛山西坡账目资料、金佛山旅游开发相关资料复印件，会议纪要，金佛山西坡旅游开发项目建设房屋拆迁安置档案，评估意见书等证据证实，足以认定。辩护人向法庭举示重庆市南川区南城街道办事处出具证明证实，在2013年1月安置补偿给南城街道办事处三汇村的四间门面，至今没兑现给三汇村，也没办理房屋产权过户手续，原山水公司水厂管理用房也没被拆除。经庭审质证，公诉人认为产权变更并非南城街道办事处能证明。本院认为，证人张承建、陈世利证实重庆市南川区南城街道办事处证明的内容属实，该证明内容客观、真实，予以采信。辩护人向法庭举示南川区公安局出具的关于向华献检举陈某某涉嫌犯危险驾驶罪的立功材料，证明被告人向华献有立功行为。经庭审质证，公诉人认为上列证据缺乏陈某某静脉乙醇含量的鉴定印证，提出上列证据不应采信。本院认为，公诉人的公诉理由成立，上列证据不能认定向华献有立功行为。辩护人举示向华献身体有疾病的病历资料，经庭审质证，公诉人未发表意见。本院认为，上述证据，与本案无关联，不做证据使用。本院认为，被告人向华献接受重庆市南川区南城街道办事处的聘任担任拆迁安置工作负责人，在南城街道三汇村4、5、6社拆迁工作中，与唐某、韦某等人利用职务便利，单独和伙同唐某、韦某等人共同收受他人贿赂款11.2万元，向华献个人收受贿赂3.7万元，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪。公诉机关指控的事实和罪名成立。被告人向华献滥用职权给南城街道三汇村村民委员会安置的属重庆市山水都市旅游开发有限公司所有的4间门面，因没有交付给南城街道三汇村村民委员会，其损失尚未形成，其所造成的直接经济损失只有22056.06元，未达到犯罪数额标准，故公诉机关指控被告人向华献犯滥用职权罪的罪名不能成立，本院不予支持。辩护人提出被告人向华献的行为不构成滥用职权罪的辩护理由成立，本院予以支持。被告人向华献检举他人犯罪的证据不足，辩护人提出被告人向华献有立功表现的辩护理由不能成立，本院不予支持。被告人向华献在受贿共同犯罪中起主要作用，系主犯，应当按照其参与的全部犯罪处罚。被告人向华献接到侦查人员通知后，立即到侦查机关接受调查，并如实供述了自己的罪行，系自首，且积极退缴赃款，不是情节严重的主犯，可以从轻处罚并可对其适用缓刑。辩护人提出被告人向华献在受贿犯罪中积极退赃、认罪态度较好，请求对其从轻处罚的辩护理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款（一）项、第二款、第二十五条第一款、第二十六条第一、四款、第十二条第一款、第六十七条第一款、第五十二条、第五十三条、第七十二条第一款、三款、第七十三条第二、三款、第六十四条之规定，判决如下：一、被告人向华献犯受贿罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年，并处罚金人民币十二万元。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）二、追缴被告人向华献犯罪所得的赃款人民币3.7万元上缴国库。（已退缴）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向重庆市第三中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本两份。审 判 长  陈期英人民陪审员  罗富贵人民陪审员  侯刚林二〇一六年十二月二十七日书 记 员  王 超