贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院民 事 裁 定 书（2016)黔27民终1828号上诉人（原审被告）：刘福华，男，1966年9月3日出生，汉族，贵州省平塘县人，平塘县水利局职工，住平塘县，被上诉人（原审原告）：平塘县克度镇金塘村塘边村民组。负责人:李忠福，该村民组组长。诉讼代表人:李逢权，村民。诉讼代表人:袁端祥，村民。委托诉讼代理人：张楼，贵州桥城律师事务所律师。上诉人刘福华因与被上诉人平塘县克度镇金塘村塘边村民组确认合同效力纠纷一案，不服平塘县人民法院(2016)黔2727民初344号民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年11月4日立案后,依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。刘福华上诉请求撤销原审判决，重新改判。事实和理由：原审判决虽然驳回了被上诉人的诉讼请求，但未从根本上解决上诉人与被上诉人的纠纷，背离了诉讼需要解决的问题和焦点，同时对上诉人法庭上提供的证据及出庭证人所作证实的判决认定违背了客观实际和公平公正原则，其结果将会损害上诉人的合法权益。一、被上诉人诉讼要求确认上诉人与当时乡政府签订的承包合同无效，说明被上诉人认可上诉人与原鼠场乡人民政府签订的《鼠场乡宜林荒山荒地承包合同书》的事实存在，只是不认可该合同的效力而已，这与上诉人出庭证人及相关证据所证明的上诉人在本案争议的林地上承包从事植树造林的行为完全吻合。故本案争议的焦点应当是确认上诉人与原鼠场乡人民政府签订的《鼠场乡宜林荒山荒地承包合同书》是否有效。原审判决以被上诉人及上诉人没有提供本案争议合同进而否定合同的存在为由驳回被上诉人的诉讼请求，完全违背了客观事实。二、原审判决对上诉人出具的证据及出庭证人所作的证明进行的判决认定缺乏法律依据，明显显失公正。被上诉人平塘县克度镇金塘村塘边组答辩称：一、上诉人为了抢夺答辩人的林地、林木补偿款声称其持有《鼠场乡宜林荒山荒地承包合同书》，开庭时其又称遗失了《鼠场乡宜林荒山荒地承包合同书》。上诉人该行为存在两种可能性：1、上诉人口述的《鼠场乡宜林荒山荒地承包合同书》自始不存在，上诉人与政府官员合谋欺骗答辩人。2、上诉人真的持有《鼠场乡宜林荒山荒地承包合同书》，只是因为诉争林地不在其持有的《鼠场乡宜林荒山荒地承包合同书》四至范围内，其持有的《鼠场乡宜林荒山荒地承包合同书》不能证明其目的，故隐匿不示。二、无论上诉人是否持有其口述的《鼠场乡宜林荒山荒地承包合同书》，其均不能取得答辩人的实体利益。从程序上看，1、上诉人口述的《鼠场乡宜林荒山荒地承包合同书》即使存在，因发包主体不适格而无效；2、即使存在并实际履行，其四至范围与诉争林地无关联性。从实体上看，诉争林地是答辩人的集体林地，答辩人从未将诉争集体林地对外承包，诉争集体林地上大部分是自然林，少量是人工林，人工林是答辩人村民集体种植形成，不是上诉人诉称的其雇人种植形成，诉争林地、林木与上诉人无关。三、答辩人主动诉讼行为不能反证上诉人口述的《鼠场乡宜林荒山荒地承包合同书》存在。2、上诉人试图用证人证言证明其存在实际承包的事实，而本案审理的是合同效力问题，不是审理合同履行问题。人民法院不可能凭证人证言认定上诉人口述的《鼠场乡宜林荒山荒地承包合同书》存在。综上，答辩人请求二审法院先认定上诉人口述的《鼠场乡宜林荒山荒地承包合同书》不存在，即使存在也应被认定为无效合同，然后再判决维持一审判决。平塘县克度镇金塘村塘边村民组向一审法院起诉请求：1、确认原鼠场乡人民政府与被告签订的《鼠场乡宜林荒山荒地承包合同书》无效；2、本案诉讼费用由被告负担。一审法院认定事实：1993年1月28日，平塘县人民政府为响应贵州省委、省人民政府提出的“十年基本绿化贵州”的第三年的号召，打好绿化平塘的战役，作出平府发(1993)2号文件《关于加快造林绿化步伐“八五”期间消灭荒山提前实现绿化任务的决定》。鼓励各机关团体、学校、工矿、企业单位和个人积极兴办绿色工程，按照谁造谁有、谁管理谁受益的原则，承包荒山绿化造林。一九九三年各乡镇要划出500亩以上的宜林地，由各乡镇林业站承包造林，兴办经济实体；1994年平塘县鼠场乡政府进行宣传和落实该文件精神。1994年11月，平塘县鼠场乡政府和平塘县鼠场乡林业站将管辖区域内的部分荒山荒地承包给部分农户和个人。根据原告诉称，平罗高速公路未测量和政府未征地前被告从未出示过《鼠场乡宜林荒山荒地承包合同书》，原告从未知道鼠场乡政府将争议林地发包给被告承包。根据被告辩称：1994年11月，被告向平塘县鼠场乡政府承包得原告塘边组铁厂坳一线集体宜林荒山一片植树造林。承包宜林荒山四至为：东抵龙元才户房屋山头竹林小路陈光才土地边界为界，西抵铁厂坳大沟直下为界，北抵潘顺清、熊廷军土地边界为界。但未进行实际面积测量，被告与原平塘县鼠场乡政府和平塘县鼠场乡林业站签订了《鼠场乡宜林荒山荒地承包合同书》。1994年11月至1995年春季，并雇佣了新合村老平寨组的代子珍、塘边组的刘成华等人将承包的荒山荒地开挖栽种林木并套种花生。1995年3月，被告与刘成华协商两人共同承包，由刘成华负责管护。1996年3月15日，刘成华向鼠场乡财政所借得财政有偿支农周转金5444元，并签订了《财政有偿支农周转金借款合同书》，在乡政府领取了《鼠场乡经济林区管理公约》，依约对承包荒山荒地进行管理。因时间长，被告与原平塘县鼠场乡政府和平塘县鼠场乡林业站签订的《鼠场乡宜林荒山荒地承包合同书》已丢失，被告不能向法庭提供该合同书。2016年2月，平罗高速公路测量从原告村民组通过，政府有关部门在与原告协商征地过程中，被告以原告村民组的该片林地是1994被告与原鼠场乡政府承包的荒山荒地，并签订有承包合同书为由向政府主张征地补偿款。为此，双方发生纠纷。2016年2月27日克度镇政府主持双方进行调解，克度镇政府的调解意见是：林地补偿款归原告、林木补偿款归被告。因原告不同意克度镇政府的调解意见，克度镇政府主持双方调解未果。2016年3月10日，原告以从未知道被告与原鼠场乡政府签订有承包合同，若该承包合同存在，也是鼠场乡政府未经原告村民三分之二以上大会讨论同意，擅自将原告的宜林荒山荒地发包给被告损害了原告村民的利益为由，故请求确认涉案被告与原平塘县鼠场乡人民政府签订的《鼠场乡宜林荒山荒地承包合同》无效。庭审中，原告未能向法庭提供被告与原平塘县鼠场乡政府和平塘县鼠场乡林业站签订的《鼠场乡宜林荒山荒地承包合同书》。一审另查明：原平塘县鼠场乡人民政府现已合并为平塘县克度镇人民政府。一审法院认为：当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。涉案原告主张确认承包合同无效，但原告未能提供1994年11月被告与鼠场乡人民政府、鼠场乡林业站签订的《鼠场乡宜林荒山荒地承包合同书》，原告只提供了与案争林地接壤的另一福林地所有权证书，该证据虽然具有真实性，但与本案无关联性。原告提供的证据不足以证明原告的诉讼主张，据此，原告的诉讼请求，于法无据，不予支持。对于被告提出1994年11月被告与鼠场乡政府签订有《鼠场乡宜林荒山荒地承包合同》，该合同不违反法律、法规的强制性规定，被告依法取得了承包权，应认定为有效合同。庭审中，被告未能提供1994年11月被告与平塘县鼠场乡人民政府和平塘县鼠场乡林业站签订的《鼠场乡宜林荒山荒地承包合同书》，被告只提供案外人刘福忠与平塘县鼠场乡人民政府和平塘县鼠场乡林业站签订的《鼠场乡宜林荒山荒地承包合同书》等证据，被告提供的证据同样不足以证明被告的抗辩主张，其抗辩理由不能成立，不予支持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定，判决：驳回原告平塘县克度镇金塘村塘边村民组的诉讼请求。案件受理费60元，由原告平塘县克度镇金塘村塘边村民组负担。经审理,二审查明事实除一审查明的“原告诉称、被告辩称”的情况因缺少相关证据不能确定外，其余事实与一审查明事实一致。本院认为：根据《最高人民法院关于人民法院登记立案若干问题的规定》第六条“当事人提出起诉、自诉的，应当提交以下材料：（一）起诉人、自诉人是自然人的，提交身份证明复印件；起诉人、自诉人是法人或者其他组织的，提交营业执照或者组织机构代码证复印件、法定代表人或者主要负责人身份证明书；法人或者其他组织不能提供组织机构代码的，应当提供组织机构被注销的情况说明；（二）委托起诉或者代为告诉的，应当提交授权委托书、代理人身份证明、代为告诉人身份证明等相关材料；（三）具体明确的足以使被告或者被告人与他人相区别的姓名或者名称、住所等信息；（四）起诉状原本和与被告或者被告人及其他当事人人数相符的副本；（五）与诉请相关的证据或者证明材料”的规定，当事人对其诉请应向法院提交与诉请相关的证据或者证明材料。本案被上诉人平塘县克度镇金塘村塘边村民组诉请确认上诉人与原鼠场乡人民政府签订的《鼠场乡宜林荒山荒地承包合同》无效，但未能向法院提交该承包合同，其提交的证据材料也与本案无关联性，故平塘县克度镇金塘村塘边村民组的起诉不符合法定起诉条件，本院予以驳回。一审法院受理本案不当，本院对一审判决予以撤销。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十条规定，裁定如下：一、撤销平塘县人民法院(2016)黔2727民初344号民事判决；二、驳回平塘县克度镇金塘村塘边村民组的起诉。一审案件受理费60元，退还平塘县克度镇金塘村塘边村民组；上诉人刘福华预交的二审案件受理费60元予以退还。本裁定为终审裁定。审判长 王 锦审判员 莫玉魁审判员 刘国红二〇一六年十二月十六日书记员 卢 艺