江苏省无锡市中级人民法院行 政 判 决 书(2016)苏02行终300号上诉人(原审原告)锡山区煜煌休闲娱乐城，住所地江苏省无锡市锡山区鹅湖镇鹅湖路北五星东桥堍。经营者朱剑刚，男，1970年1月3日生，汉族，住江苏省无锡市锡山区。委托代理人邹琦，江苏开炫律师事务所律师。被上诉人(原审被告)无锡市锡山区人力资源和社会保障局，住所地江苏省无锡市锡山区东亭二泉中路139号。法定代表人孙军伟，该局局长。委托代理人施俐臣，该局工作人员。委托代理人郭家伟，该局工作人员。原审第三人陆兰兰，女，1986年2月11日生，汉族，户籍地安徽省灵璧县，现住江苏省盐城市。委托代理人王海波，上海市中茂（无锡）律师事务所律师。上诉人锡山区煜煌休闲娱乐城（以下简称煜煌娱乐城）因与无锡市锡山区人力资源和社会保障局（以下简称锡山人社局）人力资源和社会保障行政确认一案，不服无锡市锡山区人民法院（2016）苏0205行初20号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年10月14日立案受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审判决认定事实如下：陆兰兰系煜煌娱乐城员工。2015年2月5日00时30分许，陆兰兰无证驾驶二轮摩托车沿青虹路由南往北行驶至青虹路锡峰彩印厂前路段时碰撞孙某某驾驶临时停放在该处的车牌号为苏Ｂ×××××的重型半挂牵引车，致摩托车损坏，陆兰兰本人受伤，经诊治，诊断为重型颅脑伤术后：双侧额叶脑挫伤，额骨、双侧眼眶下壁及内侧壁多发骨折，左侧额部及右侧额颞部硬膜外出血，蛛网膜下腔出血，颅内积气。经无锡市公安局交通警察支队锡山大队认定，陆兰兰在此次事故中负同等责任。2015年7月24日，陆兰兰以煜煌娱乐城职工名义向锡山人社局申请工伤认定，并提交了《工伤认定申请表》、个体工商登记档案、仲裁裁决书、身份证明、医疗资料、《道路交通事故认定书》、上下班路线图、居住地证明等申请材料。锡山人社局经审查后，于同日受理该工伤认定申请，并向煜煌娱乐城发出《工伤认定举证通知书》。同年8月7日，煜煌娱乐城向锡山人社局提交举证材料，称陆兰兰事故当天请假未上班，故不同意认定为工伤，并提交了情况说明、证人证言等材料。锡山人社局经调查、审核，于2015年9月21日作出锡人社工字（2015）第050943号《工伤认定决定书》，认为陆兰兰受伤情形符合《工伤保险条例》第十四条第六项规定，决定认定为工伤，并分别于同日、次日向煜煌娱乐城和陆兰兰进行送达。煜煌娱乐城不服，向法院提起行政诉讼。原审法院认为，根据《工伤保险条例》的规定，锡山人社局具有负责本行政区域内的工伤保险工作的法定职责。《工伤保险条例》第十四条第六项规定，职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。在工伤认定程序中，陆兰兰提交的申请材料、煜煌娱乐城提交的举证材料，与锡山人社局所作调查以及调取证据之间能够相互印证，形成证据链，证实陆兰兰在下班途中受到非本人主要责任的交通事故而受伤的事实，煜煌娱乐城应当承担工伤保险责任。锡山人社局根据陆兰兰的申请、煜煌娱乐城的举证，经调查、审核后，在法定期限内作出决定并分别向劳动者和用人单位送达，符合法定程序。诉讼中，煜煌娱乐城不认可陆兰兰系在下班途中发生交通事故及在事故中负同等责任，对此，煜煌娱乐城应承担举证责任，但煜煌娱乐城未能提供有效证据证明其认为陆兰兰并非下班途中发生交通事故及在事故中承担主要或全部责任的主张，根据工伤保险保护劳动者的立法宗旨以及劳动者的工作岗位和性质，应当认定陆兰兰系在下班途中发生交通事故，对事故的责任划分以交警部门认定为准，故对煜煌娱乐城的主张不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回煜煌娱乐城的诉讼请求。上诉人煜煌娱乐城上诉称，1、陆兰兰是口头请假后在包厢内与朋友聚会，其提供的监控视频和《营收日结单》能够证明当日陆兰兰并未在岗上班，因此陆兰兰发生交通事故不是在下班途中。2、陆兰兰在醉酒状态下仍无证驾驶机动车导致事故发生，应负事故主要或全部责任。锡山人社局提交的《道路交通事故认定书》存在明显瑕疵，认定书遗漏了陆兰兰无证驾驶这一重大违法行为，事故认定结论显然错误，不能作为认定工伤的依据使用。原审判决认定事实有误，法律适用不当，请求撤销原判，依法改判。被上诉人锡山人社局辩称，1、打卡考勤记录能够证明陆兰兰当天上班出勤。因朋友前来娱乐消费，陆兰兰征得当班领导倪云凤同意后接待陪同，属于工作岗位临时性调整，仍处于工作状态。2、《道路交通事故认定书》认定陆兰兰在交通事故中负同等责任，符合《工伤保险条例》第十四条第六项规定。其所作出的行政行为事实清楚，程序合法。请求驳回上诉，维持原判。陆兰兰述称，同意锡山人社局的意见，其受伤情形应当认定为工伤。请求驳回上诉，维持原判。原审被告向原审法院提供的证据有：1、锡人社工字（2015）第050943号《工伤认定决定书》；2、陆兰兰在工伤认定程序中所提供的材料：《工伤认定申请表》、个体工商登记档案、仲裁裁决书、身份证明、医疗资料、《道路交通事故认定书》、上下班路线图、居住地证明；3、煜煌娱乐城在工伤认定程序中提供的材料：情况说明、证人证言；4、对陆兰兰、倪云凤、凌蔚、朱群英、程玉庆的调查笔录，煜煌娱乐城提供的人员花名册、员工考勤表、陆兰兰朋友消费账单、监控视频，陆兰兰提供的员工刷卡记录表；5、《无锡市职工工伤认定申请材料接收单》、《工伤认定受理通知书》、《工伤认定举证通知书》及送达证明材料、《工伤认定决定书》送达回执。原审原告向原审法院提交的证据有：1、锡人社工字（2015）第050943号《工伤认定决定书》。2、EMS收件信息；3、2015年2月4日及次日营收日结单；4、2015年2月4日20时50分至次日00时57分的监控视频；5、驾驶人信息。原审第三人未向原审法院提交证据。当事人向原审法院提交的证据已随卷移送本院。经审查，原审判决对本案证据的认定正确，本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致。本院认为，国务院《工伤保险条例》第十四条第六项规定，职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。本案中，员工刷卡记录表、调查笔录能够证明陆兰兰当天在岗的事实，医疗资料、《道路交通事故认定书》、上下班路线图、居住地证明等证据能够证明陆兰兰下班途中发生交通事故并负同等责任的事实。该受伤情形符合条例的上述规定，锡山人社局予以认定工伤并无不当。锡山人社局收到陆兰兰的工伤认定申请后，对事实进行了调查、核实，在法定期限内作出《工伤认定决定书》并送达，程序合法。对于工伤认定决定，煜煌娱乐城提出两点异议：一是交通事故责任划分不当；二是陆兰兰当晚不在岗，不属于下班途中。本院认为，关于第一点，煜煌娱乐城仅提出质疑，未能提供充足反证足以推翻《道路交通事故认定书》，不符合《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第一条第一款的规定。关于第二点，对于职工而言煜煌娱乐城既是工作场所又是娱乐场所，两者界分需要综合经营管理、工作内容、生活常识等实际情况确定。员工刷卡记录表、消费账单、倪云凤等人的陈述能够证明当天陆兰兰正常到岗，然后接待顾客进行消费活动，结束后打卡下班。该接待行为，既经过了倪云凤同意，也有利于煜煌娱乐城的经营，合乎情理，应认定为工作岗位临时调整。结束后返回途中应当属于下班途中。因此，煜煌娱乐城的上诉理由不能成立，对其上诉请求不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。上诉人煜煌娱乐城的上诉理由不能成立，对其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人煜煌娱乐城负担。本判决为终审判决。审 判 长  谢唯诚审 判 员  马 云代理审判员  卢文兵二〇一六年十二月二十九日书 记 员  陈胜利