湖南省长沙市芙蓉区人民法院行 政 判 决 书(2016)湘0102行初315号原告廖某某。委托代理人刘某某，北京京平律师事务所律师。被告长沙市国土资源局芙蓉区分局，住所地湖南省长沙市芙蓉区晚报大道150号。法定代表人粟尔，局长。委托代理人刘某某。委托代理人涂某某，国浩律师（长沙）事务所律师。原告廖某某不服被告长沙市国土资源局芙蓉区分局（以下简称区国土局）作出的限期腾地决定，于2016年10月24日由长沙市中级人民法院指令本院受理。本院于2016年11月17日立案后，依法组成合议庭，于2016年12月26日公开开庭审理了本案。原告廖某某及其委托代理人刘某某、被告区国土局的委托代理人刘某某和涂某某等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2015年8月17日，区国土局根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《长沙市征地补偿安置条例》第十五条的规定，对廖某某户作出芙国土资腾（2015）第47号《限期腾地决定书》。责令廖某某户在接到本限期腾地决定书之日起10日内到区国土局征地拆迁事务所办理有关手续，并腾出廖某某户在长沙市芙蓉区马王堆街道火炬村被征收范围内的房屋土地。原告廖某某诉称，廖某某系长沙市芙蓉区马王堆街道火炬村村民，在该村拥有房屋。区国土局作出《限期腾地决定书》错误，区国土局无权作出限期腾地决定，其中确定的补偿安置数据没有事实与法律依据，安置方式仅货币补偿违法，没有征地批准文件。请求依法撤销区国土局作出的芙国土资腾（2015）第47号《限期腾地决定书》。原告廖某某向本院提供了如下证据材料：证据材料1、互联网打印件“长沙市人民政府部门权力清单”；证据材料2、国土资源部的国土资公开告知【2016】484号《政府信息公开告知书》及国土资函【2013】625号《关于长沙市等4市2013年度农用地转用和土地征收方案的批复》；证据材料3、湖南省国土资源厅的湘国土资公开告知【2016】164号《政府信息公开告知书》及湘国土资【2013】47号《关于湖南省长沙市等四个城市2013年度建设用地审查意见报告》、《湖南省2013年度国务院批准建设用地城市农用地转用和土地征收方案申报汇总表》。拟证明征地批准文件是批准住房用地，但从申报汇总表可以看出并没有棚户区改造住房的申报内容。因此征地批准文件本身没有依据申请的内容进行申请，属于违法行为；证据材料4、国务院办公厅的国办发【2011】45号《关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》。拟证明区国土局认定廖某某是住房困难情况，适用法律依据错误，廖某某不属于住房困难的情况；证据材料5、中国银行业监督管理委员会湖南监管局的湘银监信复【2016】30号《信访事项回复意见书》。拟证明区国土局单方为廖某某开立的存储账户是违法的行为，且已经被销户，补偿资金已经全部退回到区国土局账户内，廖某某根本没有实际获得过安置补偿资金。也不符合腾地的法定条件。被告区国土局辨称，一、区国土局作出芙国土资腾（2015）第47号《限期腾地决定书》的程序合法有效。经湖南省人民政府（2014）政国土字第1228号《农用地转用、土地征收审批单》批准，长沙市国土资源局征收长沙市芙蓉区马王堆街道火炬村集体土地作为统征用地项目建设用地。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，长沙市芙蓉区人民政府于2014年9月16日作出字（2014）第12号《征收土地方案公告》，规定了具体征地范围及登记期限。后区国土局分别发布《征地补偿安置方案征求意见公告》、《征地补偿安置方案实施公告》。区国土局在廖某某户拒不按期腾地的情况下作出限期腾地决定，程序合法有效。二、区国土局已依法给予廖某某户征地补偿费用。区国土局经调查核实后，认定廖某某户的房屋建筑面积235平方米（其中合法建筑面积135平方米）在本次腾地范围之内，根据《长沙市征地补偿安置条例》和《长沙市征地补偿实施办法》的规定，将廖某某户的房屋补偿费、装饰装修及设施补偿费、室外设施补偿费、购房补助费、搬迁补助费、过渡补助费、生产用房补偿费和农用工具牲畜补助费共计426418.50元，以廖某某的名义专户储存。区国土局已完全依法支付了廖某某户的征地补偿费用，没有侵害其合法权益。综上，区国土局作出的芙国土资腾（2015）第47号《限期腾地决定书》事实清楚，适用法律正确，应依法驳回廖某某的诉讼请求。被告区国土局向本院提供了如下证据材料：证据材料1、国土资源部国土资函【2013】625号文件；证据材料2、湖南省人民政府《农用地转用、土地征收审批单》；证据材料3、红线图；证据材料4、《土地勘测定界技术报告书》、宗地图；证据材料5、《征收土地方案公告》、张贴照片、送达回证；证据材料6、《征地补偿安置方案征求意见公告》、张贴照片、送达回证；证据材料7、征地补偿资金到位证明；证据材料9、《征地补偿安置方案实施公告》、张贴照片、送达回证；证据材料9、《安置方案》；证据材料10、房屋合法面积证明、拆迁补偿汇总表、安置情况告知书、房屋平面图及照片；证据材料11、户籍证明；证据材料12、个人征地补偿费用专户储存证明；证据材料13、《限期腾地告知书》、张贴照片及送达回证；证据材料14、《限期腾地决定书》及送达回证；证据材料15、《告知书》、张贴照片及送达回证；证据材料16、《拆迁通知书》；证据材料17、《承诺书》。拟证明区国土局作出的芙国土资腾（2015）第47号《限期腾地决定书》符合法律规定。在庭审质证中，廖某某对区国土局提供的证据材料综合意见为区国土局所有的证据中没有预征地公告，也没有预征地公告后广泛征求意见和听证，也没有预审的证据材料，区国土局没有提交立项的证据材料。廖某某的房屋和土地都出于城市规划区范围内，区国土局没有提交评估的证明，没有证据证明腾地决定的补偿内容达到了法律规定的不低于市场价值，区国土局的补偿内容没有评估因素，造成廖某某降低了原来的生活水平，廖某某无法再购买到原来居住水平的房屋。区国土局在本案中没有谈话笔录。对用地的批准行为和作出安置补偿方案行为，廖某某都已经进行了诉讼，这两个行为都是本案腾地决定行为的前置行为，前两个行为没有最终的生效文书确定其合法性的情况下，本案腾地决定是不能作出的。区国土局没有证明征地行为实际上符合公共利益要求的证据。对廖某某房屋人口、房屋面积、建筑年代的认定都不具有十分客观合法的依据。房屋的合法性问题，区国土局不具有认定的职权，应当由规划部门进行认定。没有保障廖某某选择房屋安置或者货币补偿的权利，而且区国土局只有货币补偿，并且该补偿也没有支付给廖某某，区国土局在廖某某没有得到补偿安置的情况下作出的腾地决定，依据《最高人民院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条第（三）项，腾地决定明显违法。具体质证意见为，证据材料1的第二项是有住宅等批准内容是违法的，有关国土部门申报材料中并没有申报住宅建设的项目及内容，没有这种基础直接作出住房建设的批准内容违法。证据材料4的真实性、合法性有异议，具有违法的内容。送达违法，无法证明区国土局提交的照片的来源、形成是否具有客观的真实性。证据材料5的质证意见与证据材料4的质证意见一致。证据材料6收款通知违法，廖某某没有收到征地补偿款。证据材料7中的实施公告没有征求廖某某及其相关主体的意见，补偿内容和补偿标准也没有保障廖某某原来的生活水平不降低。证据材料8的制作主体不具有合法性，应当是国土资源管理部门，且没有进行公告并征求意见。证据材料10中廖某某是移居过来与客观事实不符，并且户籍中的人口也存在错误。证据材料16承诺书签字的时候里面是空白的，不具有合法性。其他关于个人补偿的证据没有廖某某或者村委会的确认。区国土局对廖某某提供的证据材料1真实性、合法性无异议，对关联性和证明目的有异议。对证据材料2无异议，但对证明目的有异议，可以证明涉案土地的征收已经经过了有权机关的批准。对证据材料3的质证意见与证据材料2的质证意见一致，都属于征地报批过程的材料，且征地报批材料的合法性不属于本案的审查范畴。对证据材料4只是规范性文件，对其真实性、合法性无异议，但对其关联性和证明目的有异议，文件针对的对象是城镇范围内中低收入家庭住房困难者，与本案的集体土地征收不是同一主体。区国土局作为国土行政主管部门，职能负责土地征收，之后具体的建设开发不属于区国土局的工作范围。对证据材料5有异议，以廖某某的名义进行专户储存，是长沙市征地补偿实施办法规定的支付征地补偿资金的方式。廖某某的补偿资金已经到位，账户销户后，资金并未退回，继续在银行进行三方监管。经庭审质证，本院认为区国土局提供的全部证据材料符合行政诉讼证据规则，予以采信，可作为认定本案法律事实的依据。廖某某提供的证据材料与本案缺乏关联性，本院不予采信。经审理查明：经湖南省人民政府（2014）政国土字第1228号《农用地转用、土地征收审批单》批准，长沙市国土资源局征收长沙市芙蓉区马王堆街道火炬村集体土地35.6612公顷作为统征用地项目建设用地。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，长沙市芙蓉区人民政府于2014年9月16日作出字（2014）第12号《征收土地方案公告》，规定了具体征地范围及登记期限。区国土局于2015年6月5日、7月7日分别作出了字（2015）第02号《征地补偿安置方案征求意见公告》、字（2015）第06号《征地补偿安置方案实施公告》，并在征收范围内进行了张贴。区国土局于2015年8月7日向廖某某作出芙国土资告字（2015）第49号《限期腾地告知书》。区国土局经调查核实后，认定廖某某户的房屋建筑面积235平方米（其中合法建筑面积135平方米）属本次征收腾地范围之内。根据《长沙市征地补偿安置条例》和《长沙市征地补偿实施办法》的规定，将廖某某户的房屋补偿费、装饰装修及设施补偿费、室外设施补偿费、购房补助费、搬迁补助费、过渡补助费、生产用房补偿费和农用工具牲畜补助费合计426418.50元，以廖某某的名义专户储存。2015年8月17日，区国土局根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《长沙市征地补偿安置条例》第十五条的规定，对廖某某户作出芙国土资腾（2015）第47号《限期腾地决定书》，责令廖某某户在接到本决定书之日起10日内到区国土局征地拆迁事务所办理有关手续，并腾出廖某某户在长沙市芙蓉区马王堆街道火炬村被征收范围内的房屋土地。廖某某于2016年5月19日知晓该《限期腾地决定书》后不服，向本院提起诉讼。本院认为：《长沙市征地补偿安置条例》第三条第二款规定，市、县(市)、区人民政府土地、劳动和社会保障、民政行政主管部门按照职责分工负责征地补偿安置具体工作；第十五条第二款规定，发布征地补偿安置方案实施公告并足额支付征地补偿费用后，被征地者在规定期限内没有腾地的，由县(市)、区土地行政主管部门依法作出限期腾地决定。区国土局具有作出本案限期腾地决定的法定职权。本案中，经湖南省人民政府（2014）政国土字第1228号《农用地转用、土地征收审批单》批准，长沙市国土资源局征收长沙市芙蓉区马王堆街道火炬村集体土地35.6612公顷作为长沙市芙蓉区火炬村统征用地项目建设用地。长沙市芙蓉区人民政府于2014年9月16日作出《征收土地方案公告》，规定具体征地范围及登记期限。区国土局于2015年6月5日、7月7日分别作出《征地补偿安置方案征求意见公告》、《征地补偿安置方案实施公告》，并在征收范围内进行了张贴。区国土局于2015年8月7日向廖某某作出芙国土资告字（2015）第49号《限期腾地告知书》，并将廖某某户的各项补偿费用专户储存。2015年8月17日，区国土局对廖某某户作出芙国土资腾（2015）第47号《限期腾地决定书》。综上，区国土局对廖某某户作出的芙国土资腾（2015）第47号《限期腾地决定书》认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律、法规正确，应予维持。廖某某诉称的事实和理由不能成立，对其诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回廖某某的诉讼请求。本案受理费50元，由廖某某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内通过本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。(此页无正文)审 判 长 钟 浩人民陪审员 苏 麟人民陪审员 张孝德二〇一六年十二月二十六日书 记 员 欧雨婷附：本判决适用法律条文原文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。