广东省高级人民法院行 政 判 决 书(2016)粤行终1277号上诉人（原审原告）：赵文波，男，1954年10月13日出生，汉族，住广东省佛山市禅城区。被上诉人（原审被告）：广东省人民政府。住所地：广东省广州市东风中路***号。法定代表人：朱小丹，省长。上诉人赵文波因诉被上诉人广东省人民政府驳回行政复议申请决定纠纷一案，不服广州铁路运输中级法院（2016）粤71行初30号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院经审理查明：佛山市人民政府于2010年11月18日向佛山市国土资源局作出佛府土地（禅）字（2010）13号《关于收回旧城改造片区国有土地使用权的批复》（以下称《收地批复》）：“经研究，同意你局所请示内容，将禅城区祖庙街道已纳入‘佛山古镇’项目的旧城区（附图绿线）范围内453656.3平方米（不含‘汾宁古道’项目已收回的4156.7平方米及部分文物保护单位用地）国有建设用地使用权收回，并划由禅城区土地储备中心按照改造方案实施统一规划、统筹开发。”佛山市国土资源局在收到涉案收地批复以后，于2010年12月3日在《佛山日报》上发布了《收回国有建设用地使用权公告》，对上述《收地批复》的主要内容予以公告，并载明公告期为10天，如对收回国有建设用地使用权有异议，可在公告期满后60日内申请行政复议，或在公告期满后3个月内提起行政诉讼。原告赵文波所有的43号房地产坐落于该《收地批复》所涉土地范围内。原告不服上述《收地批复》，于2015年11月13日向被告申请行政复议。被告于同日受理后，经审查认为，原告应在《收回国有建设用地使用权公告》公告届满之日起60日内依法申请行政复议，但原告于2015年11月13日才申请行政复议，已经超过了法定的60日行政复议申请期限。被告根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，于2016年12月25日作出粤府行复[2015]575号《驳回复议申请决定书》，并于2016年12月30日邮寄送达原告，原告于2016年1月17日收到该决定书。原告不服提起本案诉讼，请求：1.撤销被告作出的粤府行复〔2015〕575号《驳回行政复议申请决定书》；2.被告对原告的行政复议申请重新作出行政行为。另，原告于2015年8月18日向佛山市人民政府申请公开涉案《收地批复》等资料，佛山市人民政府于2015年9月17日作出答复，向原告提供了涉案《收地批复》。原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条规定：“行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：……（六）被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的，自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算。……”第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（四）在法定申请期限内提出；……”本案中，被告已于2010年12月3日经在佛山日报刊登《收回国有建设用地使用权公告》，载明公告期为10天，并告知行政复议的申请期限以及行政诉讼的起诉期限。因此，原告于2015年11月13日向被告申请行政复议，已明显超过六十日的法定申请复议期限，且原告未提供证据证明其存在不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限，被告作出驳回行政复议申请的决定符合法律规定，并无不当。原告以其申请政府信息公开才得知涉案《收地批复》为由，主张应以此时间作为计算原告申请复议期限的起算日期，理据不足，原审法院不予采纳。《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。……”被告于2015年11月13日收到原告的行政复议申请，并于同日受理后，经审理于2015年12月25日作出涉案驳回行政复议申请决定，并于12月30日邮寄送达原告，符合上述法律规定，程序合法。综上所述，被告作出粤府行复[2015]575号《驳回行政复议申请决定书》查明事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告的请求缺乏事实和法律依据，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，原审判决：驳回原告赵文波的诉讼请求。赵文波不服一审判决向本院提起上诉称：1、原审法院采用被上诉人的意见，以公告届满之日起推定上诉人应当知道收回土地的批复没有法律依据。2、以公告形式收回国有土地使用权不符合法定程序。3、本案被诉的行政行为没有法律依据，证据不足。综上，请求二审法院撤销原判，确认广东省人民政府作出的行政复议决定违法并撤销，判令省政府重新作出行政复议决定。被上诉人广东省人民政府二审辩称：佛山市人民政府作出《收地批复》后，佛山市国土资源局于2010年12月3日在《佛山日报》上发布了《收回国有建设用地使用权公告》，且告知了申请行政复议或行政诉讼的权利，已保障了《收地批复》范围内所涉权利人的知情权，公告届满之日起即可依法推定被征地集体及其成员应当知道涉案批复的时间。上诉人于2015年11月13日申请行政复议，已经超过了法定60日的行政复议申请期限，其行政复议不符合法定的受理条件，我府驳回上诉人的行政复议申请，事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。请求二审法院驳回上诉，维持原判。本院认为：本案为土地征收行政复议决定纠纷，二审争议焦点是广东省人民政府作出的粤府行复[2015]575号《驳回行政复议申请决定书》是否合法。本案佛山市人民政府在作出《收地批复》后，已经由佛山市国土资源局于2010年12月3日在《佛山日报》上发布了《收回国有建设用地使用权公告》，该公告明确说明了收回土地的范围、面积，并附有详细的范围图。同时，公告亦告知了对收地决定不服提起行政复议的申请期限、行政诉讼的起诉期限和相关受理机关。《佛山日报》是佛山市当地的主要媒体，在该报纸已经向社会详细公告了收地决定有关内容和救济权利的情况下，推定受到该收地决定影响的权利人在公告期满后即知道或应当知道该收地决定，并从公告期满后开始计算有关复议申请期限和起诉期限，并无不当。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”上诉人于2015年11月13日才向被上诉人广东省人民政府申请行政复议，已超过六十日的法定申请复议期限。据此，被上诉人以上诉人超过行政复议的申请期限为由，作出《驳回行政复议申请决定书》，并未违反法律规定。原审判决驳回上诉人的诉讼请求亦无不妥，本院依法予以支持。综上，上诉人赵文波的上诉理由不成立，本院依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由上诉人赵文波负担。本判决为终审判决。审判长  王建平审判员  刘德敏审判员  林劲标二〇一六年十二月六日书记员  朱璐明