四川省乐山市中级人民法院行 政 判 决 书(2016)川11行终147号上诉人（原审原告）：秦育林，女，1965年10月25日出生，住四川省乐山市五通桥区。委托代理人：邱东平（秦育林之夫），男，1965年11月30日出生，住四川省乐山市五通桥区。被上诉人（原审被告）：乐山市五通桥区人力资源和社会保障局，所在地四川省乐山市五通桥区竹根镇涌江路。法定代表人：胡世琼，女，该局局长。委托代理人：代月，女，该局工作人员。委托代理人：刘正权，四川齐力律师事务所律师。上诉人秦育林因诉被上诉人乐山市五通桥区人力资源和社会保障局（简称五通桥人社局）社会保障行政批准一案，不服乐山市市中区人民法院（2016）川1102行初135号行政判决��向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2016年12月6日公开开庭审理了本案。上诉人秦育林及其委托代理人邱东平，被上诉人五通桥人社局的委托代理人代月、刘正权到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院审理查明，2016年4月6日，原告向被告递交《办理退休申请》，申请被告为其办理退休审批并续缴社会保险费和认定工龄。随《办理退休申请》，原告还提交了《乐山市养老保险参保人员领取养老保险金申请表》、《居民身份证》复印件、《常住人口登记表》、《独生子女证》。同日，被告向原告送达了《申领养老保险待遇告知书》，告知申请领取养老保险待遇分为视同缴费年限和无视同缴费年限两类分别办理。视同缴费年限的，告知了政策依据（川劳社发〔2006〕17号、川劳社发〔2006〕18号）、申请办理条件、申办需提交资料、经办方式等具体内容；无视同缴费年限的，告知了统一到区社会保险事业管理局大厅办理等事宜。同年4月11日，被告作出《不予办理通知书》，并于次日向原告送达。同年4月14日，被告作出并向原告送达《通知书》，告知原告于2016年4月6日递交给被告的续缴费申请，需要补缴费的，到区社保局咨询办理。另查明，原告于1986年9月到原金粟供销社代管的金粟工业品食杂综合商店工作，1993年8月辞职。其中一份《账户目录》中载明“93年8月26日退保，已退个人费用。”原审法院认为：根据社会保险法第七条第二款以及《国务院办公厅关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和企业离退休人员养老金发放工作有关问题的通知》（国办发〔1999〕10号）第四条第二项的规定，被告五通桥人社局作为五通桥区的社会保险行政部门，具有办理该行政区域内职工社会保险管理及退休审批手续的职责。本案争议的焦点是，原告申请被告为其认定工龄、续缴社会保险费、退休审批是否符合法律规定。（一）关于认定工龄问题。根据社会保险法第十六条第一款关于“参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金。”的规定，个人是否可以领取基本养老金并不取决于工龄，而是取决于是否达到法定退休年龄和累计缴费是否满十五年。对于我国实施基本养老保险制度以前，参加工作的职工，符合政策规定的，采取视同缴费年限方式，解决其养老保险费缴费问题。对此，川劳社发〔2006〕17号《四川省完善企业职工基本养老保险制度实施办法》和川劳社发〔2006〕18号《四川省完善企业职工基本养老保险制度实施办法的实施细则》等规范性文件有明确规定。其中川劳社发〔2006〕18号文件第（四十六）项下第2点规定：“下列人员的缴费年限按以下办法确定：2、经原劳动部门批准办理了招工手续的集体所有制企业（含其改制后的企业）职工，从当地政府实施集体所有制企业退休费用社会统筹之月起，足额缴纳基本养老保险费的实际年限确定缴费年限，在此以前符合国家和省规定计算的连续工龄，视同缴费年限。”本案中，虽然原告有《账户目录》、《职工花名册》，但原告本次申请时，并没有向被告提交经原劳动部门批准办理了招工手续和从当地政府实施集体所有制企业退休费用社会统筹之月起，足额缴纳基本养老保险费的实际年限确定缴费年限的证据。庭审中，原告也自认从1993年8月离职后，没有其他用人单位为其参加基本养老保险并缴费。因此，原告尚没有提交证据证明，其在原金粟供销社代管的金粟工业品食杂综合商店工作期间符合视同缴费年限的规定。就此被告在向原告送达的《申领养老保险待遇告知书》中，已经明确告知了川劳社发〔2006〕17号、川劳社发〔2006〕18号等规范性文件对此问题的规定。（二）关于续缴社会保险费问题。根据社会保险法第八条关于“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。”和《社会保险费申报缴纳管理规定》第三条第一款、第三款关于“社会保险经办机构负责社会保险缴费申报、核定等工作。”、“社会保险经办机构负责征收的社会保险费，实行统一征收。”的规定，社会保险费的申报、核定、征收等工作由社会保险经办机构负责，并不属于作为社会保险行政部门的被告职责。因此，原告向被告申请续缴社会保险费不符合法律规定。对此，被告在向原告送达的《通知书》中，也已经明确告知其到区��保局咨询办理。（三）关于退休审批问题。本院认为，如前所述，原告申请的退休审批事项，因不符合社会保险法第十六条第一款和川劳社发〔2006〕18号文件中涉及视同缴费年限等的规定。据此，被告作出的《不予办理通知书》，认定原告不符合领取基本养老金的条件不违反法律规定。此外，对于原告提出《账户目录》可以证明其实际缴费情况，本院认为，因实际缴费年限的认定并非被告职责，如果原告对此存有异议，可以依法向社会保险经办机构申请处理。综上事实和理由，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定判决驳回原告秦育林的诉讼请求。案件受理费50元，由原告秦育林负担。上诉人秦育林上诉称：1.一审判决事实错误，更不应该替被上诉人认定具体行政行为的事实。一审时已查明，上诉人1986年到��五通桥区金粟供销社所属合作商店工业食品食杂店工作，1993年离职。《账目目录》载明上诉人1993年8月26日退保已退个人费用。被上诉人为上诉人办理退保的情况，上诉人一无所知，被上诉人的该行为属于擅自动用上诉人养老保险金的行为，根据国务院1991年6月26日颁布的《国务院关于企业职工养老金保险制度改革决定》第五条的规定，被上诉人擅自动用上诉人养老保险金的行为属违法行为。但一审法院在查明上诉人有参保记录后，却改变被上诉人作出行政行为的认定事实，认为被上诉人没有认定实际缴费年限的职责，属认定事实错误。2.一审法院适用法律错误。遂请求：二审法院查明本案事实，依法改判。被上诉人五通桥人社局辩称：1.因上诉人在乐山市人力资源和社会保障信息系统中，没有养老保险参保缴费记录，依照社会保险法第十六条的规定，原告不符合领取养老金待遇的规定。2.上诉人没有提交视同缴费年限证据，不能认定视同缴费年限。一审判决认定事实清楚、适用法律正确。请求二审法院维持一审判决。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据社会保险法第七条第二款以及《国务院办公厅关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和企业离退休人员养老金发放工作有关问题的通知》（国办发〔1999〕10号）第四条第二项的规定，被上诉人五通桥人社局具有办理该行政区域内职工社会保险管理及退休审批手续的法定职责。川劳社发〔2006〕18号《四川省完善企业职工基本养老保险制度实施办法的实施细则》第四十六项第2点规定，经原劳动部门批准办理了招工手续的集体所有制企业（含其改制后的企业）职工，从当地政府实施集体���有制企业退休费用社会统筹之月起，足额缴纳基本养老保险费的实际年限确定缴费年限，在此以前符合国家和省规定计算的连续工龄，视同缴费年限。本案上诉人秦育林本次向被上诉人五通桥人社局申请办理退休时，并没有提交其经原劳动部门批准办理招工的手续，也未提交从当地政府实施集体所有制企业退休费用社会统筹之月起，足额缴纳基本养老保险费的实际年限确定缴费年限的证据。据此，被上诉人五通桥人社局作出的《不予办理通知书》认定上诉人不符合领取基本养老金的条件并无不当。《中华人民共和国社会保险法》第八条规定，社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。《社会保险费申报缴纳管理规定》第三条第一款、第三款规定，社会保险经办机构负责社会保险缴费申报、核定等工作。五通桥区社会保险事业管理局具有对本辖区内，社会保险缴费申报、核定的法定职责。上诉人秦育林对其社会保险实际缴费年限的认定及续缴社会保险费等问题，可依法向五通桥区社会保险事业管理局申请。综上所述，上诉人秦育林的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人秦育林负担。本判决为终审判决。审判长  钟小红审判员  罗喆予审判员  易晓芸二〇一六年十二月六日书记员  黄睿婷附相关法条：《中华人民共和国行政诉讼法���第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。《中华人民共和国社会保险法》第七条国务院社会保险行政部门负责全国的社会保险管理工作，国务院其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。第八条社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。《社会保险费申报缴纳管理规定》第三条社会保险经办机构负责社会保险缴费申报、核定等工作。省、自治区、直辖市人民政府决定由社会保险经办机构征收社会保险费的，社会保险经办机构应当依法征收社会保险费。社会保险经办机构负责征收的社会保险费，实行统一征收。