甘肃省高级人民法院民 事 裁 定 书(2016)甘民终354号上诉人（原审原告）：兰州市天主教爱国会，住所地：甘肃省兰州市城关区金昌路328号。负责人：宫德华，系爱国会主任。委托诉讼代理人：郭文章，北京子悦律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：兰州市工业供销总公司，住所地：甘肃省兰州市城关区民主西路173号。法定代表人：胡贻民，系该公司经理。被上诉人（原审被告）：兰州市工业和信息化委员会，住所地：甘肃省兰州市城关区五泉西路16号。法定代表人冯月旺，系该委员会主任。上诉人兰州市天主教爱国会(以下简称天主教爱国会)因与被上诉人兰州市工业和信息化委员会(以下简称工信委)、兰州市工业供销总公司(以下简称供销总公司)物权确认纠纷一案，不服甘肃省兰州市中级人民法院2016年5月25日作出的(2016)甘01民初153号民事裁定，向本院提起上诉，本院于2016年8月2日立案后，依法组成合议庭审理了本案，合议庭经阅卷、调查和询问当事人，认为本案不属于依法必须开庭审理的案件，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条之规定，决定不开庭审理，本案现已审理终结。上诉人天主教爱国会上诉请求：裁定撤销甘肃省兰州市中级人民法院(2016)甘01民初153号民事裁定，指定原审法院依法受理本案。事实及理由：一、原审法院认为上诉人的起诉不属于人民法院主管民事案件的范围，原告向本院起诉不当，事实不清、证据不足。(一)上诉人与兰州布鞋总厂合作共建2724.7平米住宅，取得房屋21套及两套库房所有权。1994年9月4日，天主教爱国会为甲方，兰州布鞋总厂为乙方，双方签订《合同书》约定：天主教爱国会和兰州布鞋总厂修建的住宅楼和配套库房，天主教爱国会分得合同约定的房屋。(二)上诉人按约定将自己取得的21套住房中的10套及两套库房租给兰州布鞋总厂使用。(三)上诉人从兰州布鞋总厂收回10套住房及两套库房，行使的物上所有权，而不是债权，无须向法院申报债权。(四)政府决定“收归国有”的是兰州布鞋总厂的生产厂地、车间、及附属设施，并不包括上诉人的合法财产。(五)兰经办发【2004】159号决定，与本案没有关联性，不能用来认定上诉人的起诉不属于人民法院主管民事案件的范围，原告向本院起诉不当的事实依据。(六)上诉人的诉请既包括租给兰州布鞋总厂10套房产及两套库房所有权的确认，还包括自己实际占有的11套房产所有权的确认，原审法院认为上诉人自持部分起诉不属人民法院主管民事案件的范围，无法律依据。二、上诉人的起诉完全符合《民事诉讼法》第119条规定的受理条件，原审法院应依法开庭审理本案。三、原审法院审理兰州布鞋总厂破产案时，存在过错或不作为行为，导致上诉人的合法财产至今没能收回。原审法院认为本案起诉不属于人民法院主管民事案件的范围，作出驳回天主教爱国会的起诉裁定，侵害了上诉人的合法权益。上诉人请二审法院裁定撤销甘肃省兰州市中级人民法院(2016)甘01民初153号民事裁定，指定原审法院依法立案受理本案。一审法院认为，1994年9月4日，兰州市天主教爱国会与兰州布鞋总厂签订《合同书》，约定：兰州市天主教爱国会和兰州布鞋总厂修建的住宅楼和配套库房，天主教爱国会分得：(1)住宅楼房21套；(2)二、三单元底层库房一套；(3)原有的砖木结构325.26平方米库房一套。双方还约定：天主教爱国会将分得的21套住房中的10套及两套库房租给兰州布鞋总厂使用。双方对租金的标准、交付方式及其他事项进行了约定，并明确“产权划分、房屋租用、房租缴纳”，另签订《协议书》作为本合同附件。双方上级主管机关兰州市宗教事务局、兰州市二轻局分别在合同书上盖章。同年9月10日，双方签订《产权划分房屋租用房租缴纳协议书》。同年9月27日，双方又签订《关于解决有关房产、地权的协议》，双方对有关遗留房产、地权归属问题达成协议。2000年9月，兰州布鞋总厂向兰州中院申请破产。2000年9月21日，兰州中院作出(2000)兰法经字第001—1号民事裁定，宣告兰州布鞋总厂破产还债。2000年10月21日，兰州中院在《人民法院报》发布了申请破产还债公告，要求债权人自公告之日起3个月内向本院申报债权，逾期未申报视为自动放弃权利。2001年2月，兰州中院作出(2000)兰法破字第001—2号民事裁定，裁定兰州布鞋总厂破产还债程序终结，未得到清偿的债权不再清偿。在兰州布鞋总厂申请破产的案卷中，没有兰州市天主教爱国会申报涉案房产的相关资料，债权人名单中也没有列出兰州市天主教爱国会。2004年4月26日，兰州市经济委员会、兰州市手工业联社作出兰经办发[2004]159号《关于对原兰州布鞋总厂生产场地实行委托管理的决定》，该文件决定“原兰州布鞋总厂自2000年3月破产后，市政府出资对职工进行了安置，并将遗留资产包括生产场地、车间及附属设施收回，归属国有。为了切实保护好这部分国有资产，妥善解决原兰州布鞋总厂遗留问题，市经委以兰经发[2003]168号《关于托管原兰州布鞋总厂资产妥善安置职工的函》，委托兰州市手工业联社代为管理”。2004年4月26日，经市政府同意后，由原市经委、市手工业联合发文，将政府收回后的原兰州布鞋总厂的生产场地、车间及其附属设施委托兰州市工业供销总公司经营管理。上述事实表明，原兰州布鞋总厂破产程序终结后，政府及其职能部门既出资对职工进行了安置，且对遗留资产包括生产场地、车间及附属设施作了处理。现兰州市天主教爱国会的起诉不属于人民法院主管民事案件的范围，原告向本院提起民事诉讼不当，应予驳回。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条(四)项，第一百五十四条(三)项之规定，并经兰州中院审判委员会讨论决定，裁定如下：驳回原告兰州市天主教爱国会的起诉。案件受理费81800元，退回原告兰州市天主教爱国会。本院认为，天主教爱国会的起诉是否属于人民法院受理民事案件的范围是本案审查的重点。经审查，1989年3月21日，因兰州布鞋总厂拆除天主教爱国会房屋，双方就拆除房屋问题发生纠纷，后经兰州市民族宗教局与兰州市第二轻工业局组织双方调解最终达成会议纪要，并于1994年9月4日签订协议，对分配房屋即库房签订合同，天主教爱国会分得：（1）住宅楼房21套；（2）二、三单元底层库房一套；（3）原有的砖木结构325.26平方米库房一套。1995年11月20日，兰州布鞋总厂将其分得的另21套房屋进行了产权登记，并于1996年12月13日发生房改售房。2001年2月，兰州布鞋总厂破产，兰州市经济委员会以兰经发（2003）168号《关于托管原兰州布鞋总厂资产妥善安置职工的函》，委托兰州市手工业联社代为管理兰州布鞋总厂遗留资产。2004年4月26日，兰州市经济委员会与兰州市手工业联社联合发文，将原兰州布鞋总厂的生产场地、车间及其附属设施委托供销总公司管理和使用，并将固定资产权利凭证一并交付。2016年4月，兰州市工业和信息委员会与兰州市人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称兰州市国资委）签订协议，将兰州市工业和信息委员会所属两户国有企业（兰州市工业供销总公司、兰州市乡镇企业供销公司）移交至兰州市国资委，并约定原兰州布鞋总厂整体资产的定性及纠纷争议处理由市政府国资委全权负责。本案名为天主教爱国会的确权之诉，实为案涉资产是否已划归国有资产监管的问题。系政府主管部门对相关的资产调拨、划转，不是等价交换的市场交易行为，由此而产生的纠纷，不属于人民法院主管民事案件的范围。应当由兰州市国资委甄别处理，天主教爱国会可根据兰州市国资委处理结果，依法再行主张权利。综上所述,一审裁定适用法律正确，应予维持。上诉人天主教爱国会所提上诉请求和理由，不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项，第一百七十一条之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  王银伟代理审判员  李 静代理审判员  盖维张二〇一六年十二月五日书 记 员  马海光