湖北省孝感市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）鄂孝感中行终字第00203号上诉人（原审原告）陈前明，男，1967年9月11日出生，汉族，湖北省安陆市人。住安陆市。委托代理人王大伟，北京维泰律师事务所律师。代理权限：代为承认、放弃或者变更诉讼请求，进行和解，提起上诉、申诉，但不包括签收法律文书。被上诉人（原审被告）安陆市城乡规划局。住所地：湖北省安陆市汉丹北路***号。法定代表人李召波，该局局长。委托代理人赵川，湖北浩法律师事务所律师。代理权限：一般代理。第三人安陆市振威投资开发有限公司。住所地：湖北省安陆市太白大道***号。法定代表人龙国云,该公司董事长。委托代理人毛以涛，湖北维思德律师事务所律师。代理权限：一般代理。上诉人陈前明因建设用地规划许可、建设工程规划许可一案，不服湖北省安陆市人民法院（2015）鄂安陆行初字第00052号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人陈前明及其委托代理人王大伟、被上诉人安陆市城乡规划局的委托代理人赵川以及第三人安陆市振威投资开发有限公司的委托代理人毛以涛到庭参加诉讼。根据上诉人陈前明的诉求，本案依法中止审理。中止审理的事由消除之后，本院恢复审理。本案现已审理终结。一审判决认定事实如下：原告涉诉的房屋、土地位于安陆市316国道旁（安陆市凤凰村五组），已取得土地使用权，后安陆市人民政府依法将原告的土地征收。第三人通过招拍挂取得了安陆市凤凰村五组的土地使用权。《中华人民共和国城乡规划法》第三十八条规定，以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。第三人申请领取建设用地规划许可证时，向安陆市规划局提交了如下材料：1、出让人为安陆市国土资源局、受让人为安陆市振威投资开发有限公司签订的国有建设土地使用权出让合同；2、安陆市发展和改革局安发改字（2012）127号关于安陆市振威投资开发有限公司安陆凤凰城市广场花园建设项目核准通知。被告经审核于2013年10月30日向第三人发放了安规地字第2013046号建设用地规划许可证。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，在城市、镇规划区进行工程建设的，建设单位应当向城市、县级人民政府城乡主管部门申请办理建设工程规划许可证。《湖北省城乡规划条例》第三十七条规定，在城市、镇规划区进行工程建设的，应当按照下列程序办理建设工程规划许可证：申请人持项目的批准、核准、备案文件和土地使用的有关证明文件、建设用地规划许可证、符合规划条件的工程项目设计方案等相关材料，向城乡规划主管部门提交申请。第三人申请领取建设工程规划许可证时，向安陆市规划局提交了如下材料：1、安陆市发展和改革局安发改字（2012）127号关于安陆市振威投资开发有限公司安陆凤凰城市广场花园建设项目核准的通知；2、安陆市振威投资开发有限公司安土国用（2013）第0504号土地使用权证、安陆市振威投资开发有限公司安土国用（2015）第2788号土地使用权证；3、2013046号建设用地规划许可证；4、安陆凤凰东片区改造总平面图，被告经审核向第三人发放了安规建字第2014059号建设工程规划许可证。原告认为被告作出的上述行政行为占用了原告享有使用权的土地，该行政行为侵害了其合法权利。安陆振威投资开发有限公司是该建设用地规划许可证的承受主体和受益人，与该行政行为有直接的利害关系。故请求人民法院依法确认被告安陆市城乡规划管理局的安规地字第2013046号建设用地规划许可证和安规建字第2014059号建设工程规划许可证的行政审批许可违法并予以撤销。一审法院认为，安陆市城乡规划局是负责安陆市申请领取建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的行政主管单位，对安陆市规划活动实行统一管理。安陆市城乡规划局依据第三人的申请和其提供的相关材料，向第三人颁发的安规地字第2013046号建设用地规划许可证和安规建字第2014059号的建设工程规划许可证，符合《中华人民共和国城乡规划法》第三十八条、《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、《湖北省城乡规划条例》第三十七条规定。故对原告请求人民法院依法确认被告安陆市城乡规划管理局的安规地字第2013046号建设用地规划许可证和安规建字第2014059号建设工程规划许可证的行政审批许可违法并予以撤销的诉讼理由不能成立，其诉讼请求本院依法不予支持，一审法院判决，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告陈前明的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陈前明负担。上诉人陈前明上诉称，（一）一审法院对事实认定不清，主要证据不足。安陆市城乡规划局实施的两项行政许可，程序严重违法。1.上诉人所有的房屋本身位于规划设计没有超过9年的新区，安陆市城乡规划局重新规划设计没有经过听证程序，当然无法提供征求规划区内居民的意见书。2.安陆市规划局没有提供第三人安陆市振威投资开发有限公司申请行政许可的书面申请相关材料，从而说明第三人安陆市振威投资开发有限公司根本没有申请规划行政许可。因此，安陆市城乡规划局作出的规划行政许可程序违反《中华人民共和国城乡规划法》第十七条和《中华人民共和国行政许可法》第二十九条的规定。（二）上诉人认为被上诉人作出的行政许可行为的主要依据是安陆市国土资源局土地出让审批、颁发土地使用权证。上诉人就安陆市国土资源局土地出让审批、颁发土地使用权证分别提起行政诉讼孝感市中级人民法院（2015）鄂孝感中行初字第00008号已经受理，案件已在审理过程中。上诉人请求二审人民法院中止对本案的审理，待关联案件审理完毕后再进行审理。综上，被上诉人为原审第三人作出的行政许可行为程序严重违法，主要证据不足，依法应予以撤销，请求二审法院依法改判或者中止本案的审理。被上诉人安陆市城乡规划局答辩称，（一）答辩人是依据建设单位申请并提供建设项目批准备案文件以及安陆市国土资源局和安陆市振威投资开发有限公司国有建设用地使用权出让合同颁发的安规地字第2013046号建设用地规划许可证，符合《中华人民共和国城乡规划法》第三十八条的规定。（二）答辩人根据建设单位申请和建设单位提供的项目批准备案文件，土地使用的有关证明文件，建设用地规划许可证，符合规划条件的工程项目设计方寒等相关材料而颁发安规建字第2014059号建设工程规划许可证。符合《中华人民共和国城乡规划法》第四十条和《湖北省城乡规划条例》第三十七条的规定。综上，答辩人颁发安规地字第2013046号建设用地规划许可证和安规建字第2014059号建设工程规划许可证于法有据，程序合法一审法院认定事实清楚适用法律正确，请求中级人民法院依法驳回上诉，维护原判。第三人安陆市振威投资开发有限公司的陈述意见与被上诉人一致。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，被上诉人安陆市城乡规划局具有对其辖区内负责建设用地规划许可和建设工程规划许可的行政许可职能，对安陆市规划活动实行统一管理。安陆市城乡规划局依据第三人的申请和其提供的相关材料，向第三人颁发的安规地字第2013046号建设用地规划许可证和安规建字第2014059号的建设工程规划许可证，符合《中华人民共和国城乡规划法》第三十八条、《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、《湖北省城乡规划条例》第三十七条规定，安陆市城乡规划局的行政许可行为合法，应予以支持。生效的湖北省高级人民法院（2016）鄂行终157号行政判决确认安陆市人民政府发给安陆市振威投资开发有限公司安土国用[2015]第2783号国有土地使用权证的行政登记行为违法，但没有予以撤销，安陆市振威投资开发有限公司取得的安土国用[2015]第2783号国有土地使用权证依法保留其效力，上诉人陈前明认为安陆市城乡规划局建设用地规划许可和建设工程规划许可的行政许可行为应予以撤销的上诉理由不能成立，其上诉请求应予以驳回。一审法院作出的判决并无不当，依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人陈前明负担。本判决为终审判决。审判长  祁国华审判员  黄 伟审判员  张耀刚二○二○一六年十二月七日书记员  罗自阳《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决，裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。