新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院行 政 判 决 书(2016)新0105行初131号原告：南通大辰建设集团有限公司，组织机构代码13864279-4，住所地江苏省如皋市。法定代表人：蒋宝林，该公司董事长。委托代理人:华翾，新建安隆律师事务所律师。被告：新疆维吾尔自治区喀什地区人力资源和社会保障局，统一社会信用代码11653100584797323U，住所地新疆维吾尔自治区。法定代表人：陶辉军，该局局长。委托代理人：米吉提·木合买提，男，1967年6月15日出生，该局副局长，住新疆维吾尔自治区。被告：新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅，组织机构代码56438594-6，住所地乌鲁木齐市。法定代表人：热合满江·达吾提，该厅厅长。委托代理人：穆妮娜·吐尔逊，女，1969年6月1日出生，该厅法规处副处长，住乌鲁木齐市新市区。委托代理人：黄静，北京德恒（乌鲁木齐）律师事务所律师。第三人：李秉华，男，1953年12月3日出生，住新疆维吾尔自治区。委托代理人：仲跻祥，乌鲁木齐市水磨沟区鸿业法律服务所法律工作者。原告南通大辰建设集团有限公司（以下简称大辰公司）与被告新疆维吾尔自治区喀什地区人力资源和社会保障局（以下简称喀什地区人社局）、被告新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅（以下简称自治区人社厅）、第三人李秉华劳动和社会保障行政确认一案，原告大辰公司于2016年7月4日向本院递交起诉状。本院受理后，于2016年7月9日向被告喀什地区人社局邮寄、2016年7月8日向被告自治区人社厅直接送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年9月26日公开开庭审理了本案。原告大辰公司的委托代理人华翾，被告喀什地区人社局的行政负责人米吉提·木合买提，被告自治区人社厅的委托代理人穆妮娜·吐尔逊、黄静，第三人李秉华的委托代理人仲跻祥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告喀什地区人社局于2014年5月20日作出喀地人社工伤认（2014）025号《认定工伤决定书》，认定李秉华受伤为工伤。大辰公司不服，向被告自治区人社厅申请行政复议，被告自治区人社厅于2016年4月20日作出新人社复决字[2016]26号《行政复议决定书》，决定：维持喀什地区人社局于2014年5月20日作出的喀地人社工伤认（2014）025号行政决定。原告大辰公司诉称，二被告事实认定严重错误，法律适用错误，第三人所遭受的意外事故与原告没有任何关系，不能认定为工伤。原告是从事建筑施工的特级私营企业，2011年承建了喀什地区阳关小区的A区和B区部分施工工程，关于喀什阳光小区A区的劳务施工部分，原告依法于2012年3月全部分包给有劳务资质的公司新疆华鑫建筑劳务有限公司的股东王国平进行施工，劳务费按每平米340元进行结算，原告已经给王国平支付了1464.19万元劳务施工款，原告从未和第三人李秉华个人产生劳动关系，因此被告喀什地区人社局认定李秉华受伤为工伤严重错误。被告喀什地区人社局按照劳社部发[2005]12号文件第四条的规定认定李秉华为工伤，原告认为该条规定不能适用于原告，理由是王国平系新疆华鑫建筑劳务有限公司股东，他代表的新疆华鑫建筑劳务有限公司具备用工主体资格。同时，原告分包的不是工程经营权，而只是部分劳务，因此劳社部发[2005]12号文件第四条不适用于原告。综上，特提起行政诉讼,请求：依法撤销被告喀什地区人社局作出的喀地人社工伤认（2014）025号认定工伤决定和被告自治区人社厅作出的新人社复决字[2016]26号行政复议决定。原告大辰公司针对其诉讼请求向本院提交以下证据：新疆华鑫建筑劳务有限公司信息登记，证明王国平是新疆华鑫建筑劳务有限公司的股东，王国平一直是以公司的名义与原告洽谈，其与原告签订劳务合同，是职务行为，且新疆华鑫建筑劳务有限公司的法定代表人与王国平系夫妻关系，所以第三人李秉华的受伤责任不应当由原告承担。被告喀什地区人社局辩称，原告大辰公司是具备房屋建筑工程施工总承包资格的企业，于2011年承建喀什地区阳光小区A区1#、2#、3#、4#、5#、6#、7#、8#、9#、10#、11#住宅楼施工工程。2012年11月1日下午16:00点左右，李秉华在喀什阳光小区A1#楼第四层拆除外线条时，由于李秉华未戴安全带，脚踩脚手架上有霜不慎滑倒在地上水池墙角，导致受伤，事发后被项目安全负责人王国平送到喀什地区第二人民医院进行治疗，住院治疗及医疗费出院时由王国平垫付。依据劳社部发[2005]12号《关于确立劳动关系有关事项的通知》第四条“建筑施工、矿山企业等用人单位将工程或者经营权发包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，对该组织或者自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任”之规定，在认定李秉华因工受伤工作程序中，确认大辰公司与农民工李秉华之间存在事实劳动关系，同时依据《人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见》第七条“具备用工主体资格的承包单位违反法律、法规规定，将承包业务转包、分包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人招用的劳动者从事承包业务时因工伤亡的，由该具备用工主体资格的承包单位承担用人单位依法应承担的工伤保险责任”之规定，认定李秉华在工作期间因工受伤害。根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，予以认定工伤。综上，被告喀什地区人社局作出的喀地人社字（2014）25号认定工伤决定程序合法、适用法律正确、认定事实清楚。被告喀什地区人社局向本院提交了原行政行为合法性的以下证据、依据：1.建设工程施工合同，证明原告承包了喀什地区阳光小区A区1-11号楼的施工工程。2.对郭晓华的调查笔录，证明被调查人郭晓华是喀什地区阳光小区A区1-11号楼项目的安全负责人，被告喀什地区人社局两名工作人员去施工工地进行调查，查实李秉华是原告的工作人员以及事故发生的原因，王国平将李秉华送往医院并垫付医药费。3.对邹俊山的调查笔录，证明邹俊山是涉案项目的项目现场生产经理，李秉华是在施工过程中受伤，李秉华是由王国平招用的，王国平是项目安全部负责人。4.重新鉴定申请书，证明原告承认李秉华在其工地受伤的事实。5.鉴定申请书，证明原告认可被告作出的工伤认定决定。6.工伤认定申请书，证明李秉华受伤的经过和受伤的时间。7.出院证明书、8.病例，证据7、8证明事故发生当天，李秉华住院及住院的时间与李秉华的陈述一致。9.原告给被告喀什地区人社局传真的送达回证，证明被告喀什地区人社局已将工伤认定决定向原告邮寄送达，原告于2015年11月23日收到后在送达回证上盖章并传真给被告喀什地区人社局。法律依据：劳社部发[2005]12号《关于确立劳动关系有关事项的通知》第四条、《工伤保险条例》第十四条第（一）项。被告自治区人社厅辩称，原告大辰公司承建了喀什地区阳光小区A区1#、2#、3#、4#、5#、6#、7#、8#、9#、10#、11#住宅楼施工工程。2012年11月1日下午16:00左右，第三人李秉华在喀什阳光小区A区1#楼第四层拆除外线条时不慎跌倒地上水池墙角，导致受伤。经喀什地区第二人民医院诊断为：一、多处伤：1、左侧胫腓骨上段骨折；2、右侧腓骨下端粉碎性骨折；3、右侧内外踝撕脱性骨折；4、左侧肱骨大结节撕脱性骨折；左侧肩关节脱位；6、左侧第5后肋骨折；7、胸5椎体左侧横突骨折；8、左侧骼腹部皮肤撕脱伤；9、左侧肩胛骨骨折；二、创伤性休克；三、双侧胸腔积液；四、脾缺如；五、左臀部皮下异物并软组织肿胀；六、颈椎病：1、颈5/6/颈6/7椎间盘膨出；2、颈2/3颈3/4颈4/5椎间盘突出；七、增生性贫血。2014年5月20日，喀什地区人社局作出喀地人社工伤认（2014）025号认定工伤决定书，认定李秉华受伤为工伤。原告对喀什人社局的行政行为不服，于2016年1月19日向被告自治区人社厅申请行政复议，并于2016年2月1日补正材料，被告自治区人社厅依法予以受理并立案调查。2016年4月20日，被告自治区人社厅作出新人社复决字[2016]26号行政复议决定，维持喀什人社局作出的喀地人社工伤认（2014）025号认定工伤决定。被告自治区人社厅作出的新人社复决字[2016]26号行政复议决定，事实清楚，证据确凿，程序合法。喀什地区阳光小区A区1#、2#、3#、4#、5#、6#、7#、8#、9#、10#、11#住宅楼施工由原告承建。李秉华在喀什阳光小区A区1#号楼工作时受伤，其受伤的情形符合《工伤保险条例》认定工伤的条件。原告的复议理由没有充分的证据予以证实，被告自治区人社厅未支持。喀什人社局根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项作出的认定李秉华受伤为工伤决定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，内容适当。根据《行政复议法》第二十八条第一款第一项规定，被告自治区人社厅作出上述行政复议决定。被告自治区人社厅向本院提交了以下证据、依据：1.行政复议案件受理审批表及通知书、2.行政复议文书送达回证、3.行政复议申请书、4.喀什地区人社局提交的行政复议答辩状，证据1至4证明被告自治区人社厅依法受理原告复议申请，并予以立案，复议程序合法。5.喀什地区第二人民医院住院资料、6.建设工程施工合同、7.劳务分包合同、8.结算等涉案工程资料、9.材料机具供应合同、10.工伤事故调查笔录、11.喀什地区人设局的送达回证，证据5至10证明被告自治区人社厅对该案件进行调查，其中劳务分包合同是王国平以个人名义签字、按手印，并无原告所称的新疆华鑫建筑劳务有限公司的任何签章，新疆华鑫建筑劳务有限公司的法定代表人并非王国平，原告也未提交新疆华鑫建筑劳务有限公司的任何授权委托的证明资料，未提交王国平劳务分包资质的相关资料，被告喀什地区人社局认定事实清楚，李秉华与原告存在事实劳动关系，李秉华受伤符合工伤认定情形。法律依据：《工伤保险条例》第十四条第（一）项、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项。第三人李秉华述称，原告大辰公司是本案唯一的用工主体，王国平与李秉华的身份都是劳动者，王国平没有用工主体资格，原告是总承包，应当承担责任，李秉华虽然没有与原告签订劳动合同，但是劳动关系存在。被告喀什地区人社局作出的认定工伤决定和被告自治区人社厅作出的行政复议决定正确。第三人李秉华未向本院提供证据。经庭审质证，原告大辰公司对被告喀什地区人社局提交证据1的真实性、合法性、关联性认可。对证据2至9的真实性认可，对证明的问题不认可，认为不能证明原告与李秉华存在劳动关系，笔录中提到王国平将李秉华送到医院，说明王国平一直在处理此事，且王国平是一个公司的负责人，故不能认定李秉华的工伤责任由原告承担。被告自治区人社厅对被告喀什地区人社局提交全部证据的真实性、合法性、关联性均认可。第三人李秉华对被告喀什地区人社局提交全部证据的真实性、合法性、关联性均认可。原告大辰公司对被告自治区人社厅提交证据1至4的真实性、合法性、关联性均认可，对行政复议程序没有异议。对证据5至11的真实性认可，对证明的问题不认可。被告喀什地区人社局、第三人李秉华对自治区人社厅提交全部证据的真实性、合法性、关联性均认可。被告喀什地区人社局、自治区人社厅对原告大辰公司提交证据的真实性认可，对证明的问题不予认可，认为证据显示新疆华鑫建筑劳务有限公司的法定代表人不是分包合同的签订人王国平，王国平虽然是新疆华鑫建筑劳务有限公司的股东，也不必然对外代表公司，且合同中没有公司印章，只有王国平的签名，不能代表是公司行为，劳务分包合同签订于2012年9月6日，公司的成立时间是2014年，李秉华受伤时，新疆华鑫建筑劳务有限公司尚未成立。第三人李秉华对原告大辰公司提交证据的真实性认可。本院对上述证据认证如下：对原告大辰公司、被告喀什地区人社局、被告自治区人社厅提交全部证据的真实性予以确认。经审理查明，2012年，原告大辰公司承建喀什地区阳光小区A区1号至11号楼住宅楼工程（以下简称涉诉工程）。同年，原告与王国平签订《劳务分包合同》，将涉诉工程自垫层施工开始至工程竣工验收结束的除水电工程和防水工程外的主体结构、二次结构、装饰工程、附属工程、邻设工程等所有工作内容分包给案外人王国平。2012年11月1日第三人李秉华在喀什阳光小区A区1号楼第四层拆除外线条时，由于脚手架上有霜不慎跌落到地上，身体多处受伤，被送往喀什地区第二人民医院治疗，经喀什地区第二人民医院诊断为：一、多处伤：1、左侧胫腓骨上段骨折；2、右侧腓骨下端粉碎性骨折；3、右侧内外踝撕脱性骨折；4、左侧肱骨大结节撕脱性骨折；左侧肩关节脱位；6、左侧第5后肋骨折；7、胸5椎体左侧横突骨折；8、左侧骼腹部皮肤撕脱伤；9、左侧肩胛骨骨折；二、创伤性休克；三、双侧胸腔积液；四、脾缺如；五、左臀部皮下异物并软组织肿胀；六、颈椎病：1、颈5/6/颈6/7椎间盘膨出；2、颈2/3颈3/4颈4/5椎间盘突出。七、增生性贫血。2013年7月20日，第三人李秉华向喀什地区人社局提交工伤认定申请，被告喀什地区人社局受理后，于2013年8月23日对涉诉工程的安全负责人郭晓华和项目现场生产经理邹俊山进行调查，并制作了工伤事故调查笔录。郭晓华和邹俊山均陈述李秉华在涉诉工程未戴安全带拆除外线条时，不慎从四层跌落。2014年5月20日，喀什地区人社局作出喀地人社工伤认（2014）025号认定工伤决定，根据劳社部发[2005]12号《关于确立劳动关系有关事项的通知》第四条和《工伤保险条例》第十四条第（一）项认定李秉华受伤为工伤，并将《认定工伤决定书》于2015年11月23日送达原告大辰公司。原告不服，向被告自治区人社厅申请行政复议，被告自治区人社厅于2016年4月20日作出新人社复决字[2016]26号《行政复议决定书》，决定：维持喀什地区人社局于2014年5月20日作出的喀地人社工伤认（2014）025号决定。另查明，案外人新疆华鑫建筑劳务有限公司成立于2014年7月1日，股东为王国平和兰芪华。本院认为，根据《工伤保险条例》的相关规定，被告喀什地区人社局是喀什地区工伤保险工作的行政主管部门，为符合条件的申请人认定工伤是其法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，原告大辰公司对被告喀什地区人社局作出的行政行为不服，向被告自治区人社厅申请行政复议，被告自治区人社厅作为被告喀什地区人社局的上一级主管部门，具有对本案进行复议的职权。本案争议焦点在于被告喀什地区人社局认定事实是否清楚，适用法律是否正确。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（四）项的规定，用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位。劳社部发[2005]12号《关于确立劳动关系有关事项的通知》第四条规定：“建筑施工、矿山企业等用人单位将工程(业务)或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任”。本案中，原告大辰公司将涉诉工程自垫层施工开始至工程竣工验收结束的除水电工程和防水工程外的主体结构、二次结构、装饰工程、附属工程、邻设工程等所有工作内容分包给不具备用工主体资格的自然人王国平，第三人李秉华在涉诉工程工作时受伤，原告大辰公司是承担工伤保险责任的单位。《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；……”第三人李秉华在原告承建的工程工地工作时受伤的情形符合认定工伤的条件，被告喀什地区人社局认定第三人李秉华受伤为工伤认定事实清楚，适用法律正确。原告主张其将工程分包给了有用工主体资格的新疆华鑫建筑劳务有限公司，但庭审已查明，原告并未与新疆华鑫建筑劳务有限公司签订分包协议，而是与自然人王国平签订，第三人李秉华受伤时新疆华鑫建筑劳务有限公司尚未成立，故对原告的上述主张本院不予采信。被告自治区人社厅受理原告大辰公司的复议申请后，充分听取了申请人和被申请人的意见，经过审查后作出行政复议决定，符合《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》的相关规定。被告自治区人社厅作出的新人社复决字[2016]26号《行政复议决定书》符合法定程序。对原告大辰公司要求撤销被告自治区人社厅作出的新人社复决字[2016]26号《行政复议决定书》的诉讼请求，本院不予支持。综上，被告喀什地区人社局作出的喀地人社工伤认（2014）025号认定工伤决定证据确实充分、认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。被告自治区人社厅作出的新人社复决字[2016]26号行政复议决定程序合法。原告要求撤销被告喀什地区人社局作出的喀地人社工伤认（2014）025号认定工伤决定和被告自治区人社厅作出的新人社复决字[2016]26号行政复议决定的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：一、驳回原告南通大辰建设集团有限公司请求撤销被告新疆维吾尔自治区喀什地区人力资源和社会保障局作出的喀地人社工伤认（2014）025号认定工伤决定的诉讼请求；二、驳回原告南通大辰建设集团有限公司请求撤销被告新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅作出的新人社复决字[2016]26号行政复议决定的诉讼请求。案件受理费50元（原告大辰公司已预交），由原告大辰公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审 判 长  马彦玲人民陪审员  王雪峰人民陪审员  何新英二〇一六年十二月九日书 记 员  魏亚冰