江苏省昆山市人民法院行 政 判 决 书(2016)苏0583行初73号原告包东梅,女,1981年11月23日生，汉族，住江苏省张家港市。法定代理人包玉祥，男，1954年5月2日出生，汉族，住江苏省张家港市。被告张家港市民政局,住所地江苏省张家港市杨舍镇人民东路东渡大厦三路。法定代表人黄祥亮，该局局长。委托代理人陈尚龙，江苏颐华（张家港）律师事务所律师。委托代理人盛粒洲，江苏颐华（张家港）律师事务所实习律师。第三人黄峰,男,1977年11月2日出生，汉族，住江苏省张家港市。原告包东梅诉被告张家港市民政局婚姻行政登记一案，本院2016年4月5日立案后，于2016年4月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。2016年8月2日，因包玉祥作为申请人向张家港市人民法院依法提起申请认定包东梅限制民事行为能力一案，本案依法中止审理。本院依法组成合议庭，于2016年12月2日公开开庭审理了本案，原告包东梅的法定代理人包玉祥、被告张家港市民政局的行政机关负责人孙海、委托代理人陈尚龙、盛粒洲到庭参加诉讼，第三人黄峰经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。被告张家港市民政局于2015年7月9日颁发离婚证字号L320582-2015-001064离婚证，认为原告包东梅与第三人黄峰的离婚申请，符合《中华人民共和国婚姻法》（以下简称《婚姻法》）规定，予以登记。原告包东梅诉称，2003年11月28日原告与第三人登记结婚，次年婚生一子黄包宝，现年12岁。受婚姻关系存续期间生活上困扰和折磨，原告于2010年8月患××，一直在治疗之中。2015年7月9日，第三人为摆脱患病的原告，办理协议离婚，被告未尽审查义务，颁发了离婚证。2016年2月14日，原告父亲知晓后，即以书面形式要求被告撤销，但被告未予以撤销，为此请求判令确认被告颁发的离婚证字号L320582-2015-001064登记行为无效，本案的诉讼费用均由被告承担。原告包东梅向本院提供的证据、依据：1、离婚证字号L320582-2015-001064的离婚证；2、黄峰与包东梅的自愿离婚协议书；3、包东梅的出院记录（2010年10月15日）；4、包东梅的入院记录（2010年9月10日）；5、包东梅的门诊病历及病程记录；6、包东梅的病历卡、病历及病史记录；7、包玉祥的撤销申请（2016年2月14日）；8、关于撤销离婚申请的复函（2016年2月234日）；9、民事案件立案审查表；10、（2016）苏0582民特6号民事判决书。被告张家港市民政局辩称，一、答辩人颁发离婚证的离婚登记行为合法有效，符合法律规定。2015年7月9日，原告与第三人至被告处办理离婚登记，并提供了相关材料。离婚协议书明确了双方因感情破裂而自愿离婚，并对子女抚养、财产分割达成了一致意见，同时答辩人告知了原告、第三人阅读离婚登记告知单并作了询问笔录，双方明确并不存在限制民事行为能力或无民事行为能力等情况。据此，答辩人依据相关法律规定，颁发离婚登记证书，该行为合法。同时，离婚是一项特殊的民事法律行为，原告的申请直接关乎本案第三人另行结婚的权利，从该角度考虑，答辩人作出的行为也是符合法律规定的。二、答辩人对原告作出的答复程序合法。答辩人收到原告的申请后，及时进行了答复，并履行了告知程序。综上所述，请求依法驳回原告提出的诉讼请求。被告张家港市民政局向本院提供的证据、依据：1、黄峰、包东梅的离婚登记审查处理表（2015年7月9日）；2、黄峰、包东梅的申请离婚登记声明书（2015年7月9日）；3、黄峰、包东梅的结婚登记申请处理表（2003年11月28日）；4、黄峰、包东梅的自愿离婚协议书（2015年7月9日）；5、黄峰的身份证及户口本复印件；6、包东梅的身份证及户口本复印件；7、离婚登记告知单（2015年7月9日）；8、黄峰、包东梅的结婚证遗失声明（2015年7月9日）；9、黄峰、包东梅的离婚登记询问笔录；10、包东梅的撤销申请及身份证复印件、离婚证、自愿离婚协议书（2016年2月14日）；11、包东梅的出院记录（2010年10月15日）；12、包东梅的入院记录（2010年9月10日）；13、包东梅的病历卡、病历及病史记录；14、包东梅的医疗费用结算单；15、关于撤销离婚申请的复函及邮件凭证（2016年2月23日）；16、《中华人民共和国婚姻法》。第三人黄峰未向本院提供陈述意见及证据、依据。经庭审质证，原告所举证据1-10的真实性，被告均无异议。被告所举证据1-15的真实性，原告未提出异议。本院对上述证据认证如下：原告所举证据1-10、被告所举证据1-15，本院均予以确认。经审理查明，2015年7月9日，第三人黄峰与原告包东梅至被告张家港市民政局提出离婚登记申请，并提交了双方签名的自愿离婚协议书、申请离婚登记声明书及身份信息等材料。被告张家港市民政局进行询问、告知后，经审查于2015年7月9日向原告、第三人颁发了离婚证字号L320582-2015-001064的离婚证，认为离婚申请符合《婚姻法》规定，予以登记，发给此证。2016年2月14日，包玉祥、陶兴娣作为原告包东梅的代理人向被告张家港市民政局提出撤销申请，认为“黄峰明知精神病者妻子包东梅无民事行为能力，而采取隐瞒、欺骗性手段得到的离婚证，是至始无效的行为”，请求“依法撤销‘黄峰与包东梅2015年7月9日的离婚证’”。2016年2月23日，被告张家港市民政局所属婚姻登记处向包玉祥邮寄《关于撤销离婚申请的复函》一份，认为“经查，2015年7月9日，包东梅、黄峰夫妻共同到张家港市民政局婚姻登记处申请离婚，双方自愿离婚、离婚意愿明确、神志状态正常，并依法提交了证件和证明材料。婚姻登记处依法受理双方当事人的离婚登记申请和法定材料，并按照法定程序进行了必要的审查后颁发离婚证。整个登记对法定材料体现初事实的认定是清楚的、程序是合法的、适用法律是准确的，所作出的离婚登记行为合法合规”。另查明，2008年，包东梅被张家港市康乐医院初步诊断为精神分裂症，2016年8月26日，经苏州市广济医院司法鉴定所鉴定，认定包东梅患受××理作用影响，对自己行为的判断、预测及自我保护能力有所削弱，评定为限制民事行为能力。2016年10月8日，张家港市人民法院作出（2016）苏0582民特6号民事判决，认为“申请人包玉祥作为被申请人包东梅的父亲，可以提出宣告包东梅限制行为能力的申请。经对包东梅行为能力的鉴定，鉴定结果为限制民事行为能力。包东梅的母亲陶兴娣也对包东梅限制民事行为能力情况予以认可。”依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百八十七条的规定，判决包东梅为限制民事行为能力人。还查明，原告包东梅与第三人黄峰的原两份结婚证原件均由包玉祥保管至今，第三人黄峰至本案庭审亦未再婚。本院认为，根据《婚姻法》第三十一条、《婚姻登记条例》第二条第二款的规定，被告张家港市民政局作为县级人民政府民政部门，具有本辖区内婚姻登记职责，是本案的适格被告。《婚姻登记条例》第十二条规定，办理离婚登记的当事人有下列情形之一的，婚姻登记机关不予受理：(一)未达成离婚协议的；(二)属于无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的；(三)其结婚登记不是在中国内地办理的。本案第三人黄峰与原告包东梅于2016年7月9日至被告处进行离婚登记时，提交了条例规定的材料，被告张家港市民政局亦对材料进行了依法审查，并履行了告知、询问程序，尽到了审查义务，但当事人提供了虚假声明、隐瞒了包东梅的病史经过，且原告包东梅经法律程序依法确认为限制行为能力人，因此该离婚登记行为依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：撤销被告张家港市民政局于2016年7月9日颁发的离婚证字号L320582-2015-001064离婚证。案件受理费50元，由被告张家港市民政局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于苏州市中级人民法院。审 判 长  李诗茵人民陪审员  贾青君人民陪审员  沈 玲二〇一六年十二月二十二日书 记 员  蒋丽欢