江苏省扬州市中级人民法院行 政 判 决 书(2016)苏10行终184号上诉人（原审原告）景亚华，男，1975年4月20日生，汉族，住扬州市江都区。委托代理人王进，江苏江业律师事务所律师。被上诉人（原审被告）扬州市工商行政管理局，住所地在扬州市盐阜西路16号。法定代表人唐齐鲁，局长。委托代理人朱彤，扬州市工商行政管理局副局长。委托代理人张长奎，江苏鈜云辰旭律师事务所律师。被上诉人（原审被告）江苏省工商行政管理局，住所地在南京市北京西路30号。法定代表人王元慧，局长。委托代理人朱雷，江苏省工商行政管理局法规处工作人员。上诉人景亚华因与被上诉人扬州市工商行政管理局（以下简称扬州市工商局）、江苏省工商行政管理局（以下简称江苏省工商局）工商行政登记及行政复议一案，不服扬州市邗江区人民法院（2016）苏1003行初009号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。2015年11月6号，扬州市工商局作出（10000614）名称预先登记[2015]第11050023号名称预先驳回通知，告知景亚华：根据《企业名称登记管理规定》和《企业名称登记管理实施办法》的规定，你单位申请的“江都区三味春药店”名称预先登记，经审查，驳回登记受理。2015年12月25日，江苏省工商局作出[2015]苏工商复字第47号行政复议决定书，决定维持扬州市工商局作出的名称预先驳回决定。原审查明，景亚华系江都三味春药店（个体工商户）的经营者。2015年11月，景亚华将其经营的江都三味春药店转型升级为个人独资企业，并以“江都区三味春药店”的企业名称申请预先登记核准。2015年11月6号，扬州市工商局作出（10000614）名称预先登记[2015]第11050023号名称预先驳回通知，告知景亚华：根据《企业名称登记管理规定》和《企业名称登记管理实施办法》的规定，你单位申请“江都区三味春药店”名称预先登记，经审查，驳回登记受理。景亚华不服，向江苏省工商局申请行政复议，2015年12月25日，江苏省工商局作出[2015]苏工商复字第47号行政复议决定，决定维持扬州市工商局作出的名称预先驳回决定。原审认为：一、关于扬州市工商局作出的名称预先驳回通知是否合法问题。《企业名称登记管理规定》第四条规定：“企业名称的登记主管机关是国家工商行政管理局和地方各级工商行政管理局。登记主管机关核准或者驳回企业名称登记申请，监督管理企业名称的使用，保护企业名称专用权。”第七条规定：“企业名称应当由以下部分依次组成：字号（或者商号）、行业或者经营特点、组织形式。企业名称应当冠以企业所在地省（包括自治区、直辖市）或者市（包括州）或者县（包括市辖区）行政区划名称。”《企业名称登记管理实施办法》第十一条规定：“企业名称中的行政区划是本企业所在地县级以上行政区划的名称或地名。市辖区的名称不能单独用作企业名称中的行政区划。市辖区名称与市行政区划连用的企业名称，由市工商行政管理局核准。”根据上述规定，扬州市工商局具有核准或者驳回企业名称登记的法定职责。景亚华申请的企业名称为“江都区三味春药店”，名称中的“江都区”现为扬州市市辖区，不能单独作为企业名称中的行政区划使用。因此，扬州市工商局驳回景亚华的企业名称预先核准申请，符合上述规定要求，并无不当。二、关于江苏省工商局作出的行政复议决定复议程序是否合法问题。《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定：“行政复议机关在收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查。”第二十三条第一款规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。”第二十八条第一款第（一）项规定：“具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。”第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”具体到本案而言，2015年11月16日，景亚华向江苏省工商局提出行政复议申请。江苏省工商局于2015年11月18日收到景亚华的申请后，于当日作出受理决定，并向景亚华送达了受理通知书，于2015年11月20日通知扬州市工商局进行答复。经审查后于同年12月25日作出[2015]苏工商复字第47号行政复议决定，维持扬州市工商局作出的名称预先驳回决定，并进行了送达。江苏省工商局履行了受理、通知答复、审查、作出决定等法定程序，程序合法。综上，扬州市工商局作出名称预先驳回通知及江苏省工商局作出的行政复议决定符合法律法规规定，程序合法，并无不当。景亚华的诉讼请求不能成立，依法应予驳回。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回了景亚华的诉讼请求。一审案件受理费50元，由景亚华负担。上诉人景亚华上诉称，原审判决适用法律错误，根据《企业名称登记管理规定》第十条、第七条的规定，“江都区三味春药店”应当得到预先登记核准。被上诉人扬州市工商局驳回申请，不予受理的行为，以及江苏省工商局的复议行为显属不当应予撤销。请求二审撤销原审判决，撤销扬州市工商局作出（10000614）名称预先登记[2015]第11050023号名称预先驳回通知，撤销江苏省工商局作出[2015]苏工商复字第47号行政复议决定，判决扬州市工商局立即受理并核准“江都区三味春药店”名称预先登记。被上诉人扬州市工商局答辩称，我局根据《企业名称登记管理实施办法》第十一条第一款、第二款的规定，市辖区的名称不能单独用作企业名称中的行政区划。我局驳回上诉人“江都区三味春药店”名称预先登记申请，适用法律正确，程序合法，请求二审驳回上诉，维持原判。被上诉人江苏省工商局答辩称，我局作出的行政复议决定程序符合法律规定，维持扬州市工商局的决定认定事实清楚，适用法律正确。《企业名称登记管理实施办法》是对《企业名称登记管理规定》的具体细化和实施准则。请求二审驳回上诉，维持原判。本案当事人在一审期间向原审法院提交的全部证据均已载入原审判决，上述证据均已随案移送本院。二审期间，当事人均未向本院提交新证据。经审理查明，原审判决经审理查明的事实与二审查明的事实一致，本院依法予以确认。本院认为，国务院或者国务院授权的部门公布的行政法规解释，人民法院作为审理行政案件的法律依据。《企业名称登记管理规定》第七条规定：“企业名称应当由以下部分依次组成：字号（或者商号）、行业或者经营特点、组织形式。企业名称应当冠以企业所在地省（包括自治区、直辖市）或者市（包括州）或者县（包括市辖区）行政区划名称。”第三十三条规定：“本规定由国家工商行政管理局负责解释。”《企业名称登记管理实施办法》第十一条规定：“企业名称中的行政区划是本企业所在地县级以上行政区划的名称或地名。市辖区的名称不能单独用作企业名称中的行政区划。市辖区名称与市行政区划连用的企业名称，由市工商行政管理局核准。”根据上述规定，市辖区的名称不能单独用作企业名称中的行政区划。景亚华申请的“江都区三味春药店”名称预先登记，不符合上述规定，扬州市工商局据此驳回上诉人的申请，认定事实清楚，适用法律正确，处理并无不当。江苏省工商局作出的复议决定亦程序合法，认定事实清楚，适用法律正确。上诉人景亚华的上诉理由无法律依据，本院不予采纳。原审判决处理得当，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件诉讼费50元，由上诉人景亚华负担。本判决为终审判决。审 判 长  周 涛审 判 员  王岚林代理审判员  徐沐阳二〇一六年十二月二十日书 记 员  李 丽附：本案适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；