北京市第四中级人民法院行 政 判 决 书(2016)京04行初2496号原告张泽民，男，汉族，1970年5月20日出生。被告北京市顺义区人民政府，住所地北京市顺义区府前中街5号。法定代表人高朋，区长。委托代理人张少远，北京市顺义区人民政府法制办干部。委托代理人王磊，北京市青天律师事务所律师。原告张泽民不服被告北京市顺义区人民政府（以下简称顺义区政府）作出的顺政复字[2016]12号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称被诉决定），向本院提起行政诉讼。本院于2016年8月9日受理后，向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月24日公开开庭审理了本案。原告张泽民，顺义区政府委托代理人张少远、王磊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。顺义区政府于2016年5月31日对原告作出被诉决定：关于张泽民要求确认被申请人（北京市顺义区张镇人民政府，以下简称张镇政府）及李家洼子村委会未对其村民原宅基地审批表审核的请求，顺义区政府经审查认定张镇政府已经履行相应职责。依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《行政复议法实施条例》）第四十八条第一款第（一）项的规定，决定驳回张泽民的行政复议申请。关于张泽民要求确认李家洼子村委会未对其村民原宅基地审批表审核的请求以及其提出的要求确认未上报顺义区政府审查批准，核发建设工程规划许可证具体行政行为违法的请求，依据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回张泽民的行政复议申请。关于张泽民要求责令张镇政府审核其原址建房，报顺义区政府审批其房屋翻建；审查张镇李洼子村民15户审核、测量、验收、资金发放违法、违规未原址建房有超占的请求不符合依据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第六条规定的受理范围。关于张泽民要求赔偿其未享受抗震节能房补助金损失及其他损失的请求，不符合《行政复议法实施条例》第二十七条的规定。依据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回张泽民的行政复议申请。原告诉称，被告与张镇政府未对李洼子村委会监督指导，召开村民会议，向张镇政府申请规划许可证，报被告审批原告建房，行为违法。故原告诉请法院：1、依法撤销被诉决定；2、判令被告履行法定职责，责令张镇政府及李洼子村委会协助审核原告原址建房，报被告审批原告房屋翻建房；3、公开张镇李洼子村民15户审核、测量、验收、资金发放信息，部分建房户未原址建房有超占，不当得利，未制作相关信息违法；4、判令顺义区《农宅抗震节能新建翻建实施细则》第一条第（六）项规定违法侵权；5、判令《张镇村民自建房管理办法》第二条第（一）项四邻不签字不予审核上报被告审批建房违法侵权。原告在法定期限内向本院提交如下证据：1、被诉决定；2、《张镇村民自建房管理办法》；3、《农宅抗震节能新建翻建实施细则》；4、《村务公开申请》；5、李洼子村民照片；6、李洼子村宅基地登记卡与信息公开查询结果；7、北京市2007年政府令200号；8、投递员短信；9、快递邮件全程跟踪查询单。原告以上述证据证明其诉讼请求合法有据。被告辩称，被诉决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，请求法院予以驳回。被告在法定举证期限内向本院提供了作出被诉决定的证据：1、《行政复议申请》，证明原告申请行政复议的内容；2、信封，证明原告通过邮寄方式向被告申请行政复议；3、原告提交的材料，证明原告的身份信息及证据材料；4、《行政复议申请材料补正通知书》、送达回证及EMS快递单，证明被告在收到行政复议申请后通知原告补正；5、《行政复议申请处理审批表》，证明被告对原告申请复议案的受理程序合法；6、行政复议答复通知书、送达回证，证明行政复议程序合法；7、行政复议答辩书、法定代表人身份证明及授权委托书，证明张镇政府的答复意见、法定代表人身份情况及授权委托情况；8、接收被申请人材料收据以及张镇政府提交的材料，证明被告收取张镇政府提交的复议材料情况；9、行政复议案件延期审理呈报表、行政复议延期通知书、送达回证及ems快递单，证明被告延期审理程序合法；10、通知、送达回证及ems快递单，证明被告告知原告不列顺义区张镇李家洼子村村民委员会为复议案件的第三人等；11、行政复议案件审理意见呈报表、驳回行政复议申请决定书，证明呈报程序及复议案件的结果；12、送达回证及ems快递单，证明被告分别向原告、张镇政府送达被诉决定；13、行政复议案件结案呈报表，证明复议案件呈报结案的程序及事实；14、行政起诉状，证明原告就本案第4、5项请求已经向北京市顺义区人民政府法院起诉。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告提交的证据2、3不是证据材料，本院不予采纳；原告提交的证据4-9、被告提交的证据14与本案没有关联性，本院不予采纳。原、被告提交的其他证据具备真实性、合法性及与本案的关联性，本院予以采信。本院经审理查明：2016年2月29日，原告以邮寄方式向顺义区政府提交《行政复议申请书》及相关证明材料，以张镇政府为被申请人向被告提出行政复议申请，请求确认张镇政府及李家洼子村委会未对其村民原宅基地审批表审核，上报顺义区政府审查批准，核发建设工程规划许可证具体行政行为违法；责令张镇政府审核其原址建房，报顺义区政府审批其房屋翻建；审查张镇李洼子村民15户审核、测量、验收、资金发放违法、违规未原址建房有超占；要求赔偿其未享受抗震节能房补助金损失56700元及其他损失。顺义区政府于2016年3月2日收到上述申请后，同日向原告下发《行政复议申请材料补正通知书》，要求原告于3日内补正材料。原告收到后未予补正。顺义区政府另向张镇政府下发《行政复议答复通知书》，张镇政府在规定时间内提交答辩书及其他证据材料。2016年4月28日，顺义区政府作出《行政复议延期通知书》并向原告送达。2016年5月26日，顺义区政府向原告下发《通知》，告知原告该案不予追加第三人并要求原告明确复议请求。原告收到后未予答复。2016年5月31日，顺义区政府作出被诉决定。原告不服，向本院提起行政诉讼。本院认为：《行政复议法》第十三条规定，对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。被告作为上一级人民政府，具有对申请人针对张镇政府提起的行政复议申请进行处理的法定职权。本案中，被告受理原告的行政复议申请后，依法向被申请人张镇政府送达了《行政复议答复通知书》及相关材料，在张镇政府提交答复及相关证据后，对复议案件事实进行了审查。被告另就原告申请及请求事项向其下发了补正通知及相关告知。后被告在法定期限内作出被诉决定，审理程序符合法律规定。本案被诉决定分别对原告的复议请求进行了回应，本院认为，被诉决定认定事实清楚，适用法律正确，符合《北京市村庄规划建设管理指导意见（试行）》《北京市人民政府关于加强农村村民建房用地管理若干规定》中关于申请利用原有宅基地进行住宅建设的审批条件和审批程序规定，以及《行政复议法》、《行政复议法实施条例》关于受理范围以及受理条件的规定。关于本案原告请求判令被告履行法定职责，责令张镇政府及李洼子村委会协助审核原告原址建房，报被告审批原告房屋翻建房以及公开张镇李洼子村民15户审核、测量、验收、资金发放信息，部分建房户未原址建房有超占，不当得利，未制作相关信息违法的诉讼请求，本院认为，被告作为区级人民政府不负有原告所诉称的上述相关法定职责。原告以顺义区政府为被告提起的上述两项诉讼请求不属于人民法院行政诉讼受案范围。关于原告要求判令顺义区《农宅抗震节能新建翻建实施细则》第一条第（六）项规定违法侵权以及判令《张镇村民自建房管理办法》第二条第（一）项四邻不签字不予审核上报被告审批建房违法侵权的诉讼请求，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条关于对规范性文件进行附带审查的规定，本院不予支持。综上，原告关于撤销被诉决定及其他四项诉讼请求均不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张泽民的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告张泽民负担（已交纳）。如不服本判决，各方当事人可于本判决书送达之日起15日内向本院提交上诉状，并按对方当事人人数提交上诉状副本，预交二审案件受理费50元，上诉于北京市高级人民法院。上诉人在上诉期满后7日内未预交上诉费，又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  武 楠审 判 员  吴 薇人民陪审员  张桂荣二〇一六年十二月十四日法官 助理  苏美夏书 记 员  郝 爽