.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}海南省海口市秀英区人民法院行政判决书（2016）琼0105行初94号原告郭桂琴，女，汉族，1957年3月6日出生，住海口市。委托代理人刘仁龙，男，汉族，1961年3月11日出生，住海口市。委托代理人车建国，广东东方星联律师事务所律师。被告海口市规划局，住所地海口市秀英区长滨路市政府第二办公区。法定代表人刘涌涛，局长。委托代理人张继敏，海口市规划局美兰分局副局长。委托代理人廖波，海南瑞来律师事务所律师。第三人胡兴明，男，汉族，1954年6月8日出生，住海口市。第三人李振武，男，汉族，1961年9月23日出生，住海口市。第三人肖越，女，汉族，1974年2月1日出生，住海口市。第三人熊桦，男，汉族，1958年5月10日出生，住海口市。第三人张宇，男，汉族，1960年10月6日出生，住海口市。第三人王金凤，女，汉族，1958年7月14日出生，住海口市。第三人张童，男，汉族，1969年6月1日出生，住海口市。第三人韩嘉，男，具体情况不详，住海口市。第三人童方忠，男，汉族，1969年5月9日出生，住海口市。原告郭桂琴因不服被告海口市规划局（以下简称规划局）于2015年9月30日向第三人胡兴明、李振武、熊桦、肖越、张宇、王金凤、张童、韩嘉等人颁发的编号为201500047号《海口市临时建设工程规划许可证》（以下简称许可证）的行政行为，于2016年8月5日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理，并于2016年8月17日向被告送达起诉书副本和应诉通知书。在审理过程中，由于第三人肖越、张宇、王金凤、张童下落不明，本院依法向上述第三人公告送达起诉书副本和开庭传票。案外人童方忠于2016年11月16日以本案的处理结果与其有法律上的利害关系为由，向本院申请作为第三人参加诉讼。本院经审查，对案外人童方忠的申请予以照准。本院原适用简易程序审理本案，因上述第三人下落不明，需要公告送达，不宜适用简易程序，因此本院依法裁定将本案转为普通程序审理。本院依法组成合议庭，于2016年12月5日公开开庭审理了本案，原告委托代理人刘仁龙、车建国，被告委托代理人张继敏、廖波，第三人胡兴明、李振武、童方忠到庭参加诉讼。第三人熊桦、肖越、张宇、王金凤、张童、韩嘉经本院合法传唤，无正当理由没有到庭，不影响案件的审理。本案现已审理终结。被告规划局于2015年9月30日向第三人胡兴明、李振武、熊桦、肖越、张宇、王金凤、张童、韩嘉等人颁发许可证，认为上述八名第三人申请位于海口市XX路综合楼加装电梯的请求符合城市规划要求，准予办理施工手续。规划局于2016年8月24日向本院提交答辩状，并提供了其作出具体行政行为的证据：1、海规函（2013）1035号答复，证明被告收到信访局转来的胡兴明等人要求加装电梯的信访件，对胡兴明等业主进行函复、告知加装电梯的程序。2、申请书、委托书，胡兴明身份证复印件，3、协议书；证据2-3证明加装电梯业主的姓名和具体委托办理的人选、加装电梯业主的协议和业主的申请事项。4、说明书、民事裁定书，5、海土资法字（2013）213号函，6、海土资籍字（2014）74号函；证据4-6证明根据相关法律文书和国土局的文件认可业主享有相应建设电梯的使用权。7、海住建房（2014）206号复函，证明相关业主办理房屋产权登记，并将登记的业主面积、房号作为附件进行载明。8、海口市临时建设工程规划许可申报审批表，证明对胡兴明等人进行第一次审批。9、公示，证明被告进行批前公示。10、批前公示意见反馈表、承诺书，证明电子邮件没有反馈，电话有反馈；承诺书是同意建设的业主作出的承诺。11、市规美（2014）第168号函，证明公示期间有异议，需达成一致意见再进行申报。12、对海甸岛沿江三西路1号综合楼三楼业主不同意安装电梯意见的回复，证明被告的答复。13、申请报告，证明同意加建电梯的意见。14、关于海甸三西路1号综合楼现场消防安全条件的函，证明加建电梯不影响消防安全。15、申请报告、承诺书，证明业主加装电梯的意愿。16、报建图，证明报建的图纸。17、结构安全意见、省外建筑业企业进琼分支机构备案手册，证明设计公司对综合楼的结构进行勘查，认为可以加装电梯。18、申请人海口市房屋建筑面积测绘报告书、房产证、身份证复印件，证明报建业主的身份和拥有产权的情况，业主人数和面积均超过三分之二。19、受理通知书，证明经过四次报建，被告才正式受理。20、海口市临时建筑工程规划许可证申报审批表，证明审批的依据及审批的意见。21、许可证，证明本案涉案的许可证，是临时的，两年期限。原告郭桂琴诉称，2013年7月28日，第三人胡兴明代表海口市美兰区海甸三西路1号综合楼三至八层业主向被告申请，在该综合楼”加装电梯一部”。被告于2015年9月30日向胡兴明等第三人核发了许可证，第三人胡兴明依据该许可证安装了电梯。原告认为，该许可证违反了海口市城乡规划条例的规定，且依据虚构的事实作出，依法应予撤销。具体如下：一、许可证依据事实错误。1、申请人申请加装电梯的项目名称是三西路一号综合楼，而许可证许可的报建项目名称是海林苑。海林苑属10年前早已废弃的项目，与综合楼不是同一项目。许可证依据事实错误，移花接木，偷换概念。2、申请人申请项目地址为三西路1号，许可证地址为三西路，三西路有数公里长，许可证项目无具体地址。3、建设单位第三人未向海口市城乡规划主管部门申请过海甸三西路1号综合楼（加装电梯临时项目）许可证。即申请人申请的是固定、长期许可，被告核准的是临时许可。4、许可证上建设单位业主不是海林苑的业主。5、原告郭桂琴未在申请书上签字。以上五点证明许可证依据的事实纯属虚构，依法应予撤销。二、许可证违反《海口市城乡规划条例》规定。1、综合楼8层，高32米，许可证违反海口市城乡规划条例第86条（四）关于临时项目高度不超过9米，层数不超过三层，期限不超过两年之规定。2、综合楼于90年左右竣工，许可证违反海口市城乡规划条例第51条（三）”关于在已按规划建成区域、地段项目不得核发临时建设工程规划许可证”之规定。3、许可证依据第三人虚构的项目名称和申请人等内容予以核发，违反《海口市城乡规划条例》第50条关于”不符合条件的，不予核发临时建设工程规划许可证”之规定。4、许可证许可的电梯位于人行步道处，违反海口市城乡规划条例51条（四）之规定。5、许可证许可的电梯占用消防通道，致使消防车无法进出，危害公共安全，违反海口市城乡规划条例51条（四）之规定。原告依据以上事实和理由，特诉至法院，请求依法撤销海口市规划局于2015年9月30日向第三人核发的《海林苑》临时加建电梯项目第201500047号《海口市临时建设工程规划许可证》并承担本案的诉讼费用。原告向本院提交以下证据：1、海甸三西路1号综合楼三楼房产证，证明原告是三楼唯一的产权人，涉案房产名为海甸三西路1号综合楼，不叫海林苑。2、2013年7月8日委托书，证明该委托手续不真实不合法，原告不同意也不可能签字。3、2013年7月8日申请书，证明六楼业主不是易淑兰，委托人身份不明。4、2013年7月2日电梯安装协议书，证明不真实不合法，原告不同意也不可能签字，且六楼业主不是易淑兰，四楼、七楼业主也是错的。5、海口市规划局关于海甸三西路1号综合楼加装电梯问题的答复（2013年7月3日），证明被告作出的答复。6、许可证，证明被告颁发许可证不合法。被告规划局辩称，一、海林苑是整个小区使用的名称，三西路一号综合楼是其小区的一部分。二、关于地址是否明确的问题，结合许可证和报建业主的姓名可以确认加装电梯的具体地址。三、许可证上载明的业主是本次加装的业主没有异议，与原告所称是否是海林苑的业主没有实际意义。四、郭桂琴是否在申请书上签字不是必要的，只要整栋楼三分之二的业主和三分之二的面积满足即可。五、当时省建设厅对加装电梯是否可以不计入容积率的问题没有确定，所以被告只能以临时许可证来核发。此后，省里出台了正式文件规定，现在都是以批复的形式作出而不是以许可证的形式来核发。第三人胡兴明述称，就三西路综合1号楼加装电梯之事，2013年7月我受全楼业主的委托负责办理报建相关手续，其中之艰辛难以言表。就三楼业主郭桂琴的情况，本人如实向法院陈述并提供相关资料及证据加以说明：一、2013年5月全楼讨论加装电梯之事，当时全楼业主都同意，没有一个人反对。于是我们当月在市长、书记接访日，向陈辞书记、倪强市长反映了要求加装电梯的情况。二、2013年7月8日，全楼业主一致委托我负责办理报建相关手续，于当日形成了委托关系，郭桂琴也同意了。由于郭桂琴住的地方离三西路综合1号楼较远，郭桂琴就叫何哲普全权代表她签字按手印。三、当本楼加装电梯进入实质性审批过程中，2014年12月16日，郭桂琴突然反悔，不同意三楼加装电梯，并叫何哲普传话，提出若要同意三楼加装电梯，要先给8万元人民币才行的无理要求。凭什么要给三楼8万元钱？这是什么钱？全楼所有业主都不同意。由于三楼反对，审批手续停止。这时我们反映到海南日报社，报社派记者等二人前往三楼业主郭桂琴处（城西中医院）采访，郭桂琴当着两位记者的面打电话叫何哲普来。何哲普来后，郭桂琴当着何哲普的面对记者说：”三西路综合l号楼第三层楼我已卖给了何哲普，只是没有过户而已，一切何哲普说了算，以后不要来找我。此事已上海南电视直播。四、电梯审批手续于2015年10月份批下来，我们于11月1日施工安装电梯。11月21日当电梯安装至三楼时，三楼何哲普以公共通道外一处生锈防盗网为由，阻止电梯合法施工，要给钱才能施工，并以水电安装协议为名，强收押金5万元并收(2×2×1.2)防盗网1万元，才让我们电梯安装施工。希望法院伸张正义，支持规划局为民办事，维护社会公序良俗，打击利欲熏心、不择手段、损人利己之徒，还社会以正义。第三人胡兴明向本院提交以下证据：1、城建管（86）314号，证明起因的原始依据。2、海口市建筑设计院结构安全意见，证明1号楼原名海林苑。3、国土规划管理局建筑许可证，证明合法性。4、市政府给规划局、规划局给胡兴明的回函，证明市领导对人民群众生活的关心。5、委托书、申请书、协议书，证明三楼业主与胡兴明就安装电梯形成委托关系的事实。6、海土资法（2013）213号，证明国土局同意本楼加装电梯。7、海规函（2013）233号，证明规划局对申请业主的答复。8、海住建房（2014）206号，证明本楼产权清楚。9、消防安全函，证明本楼符合消防安全。10、海土资籍字（2014）74号，证明国土局给规划局有关问题的函。11、国土测绘院现场测绘图，证明1号楼的实际情况。第三人李振武述称，我们修建电梯的地方不是消防通道。其他意见同意第三人胡兴明的陈述意见。第三人童方忠述称，我是2013年12月向易淑兰购买涉案的四楼房产，已实际占有使用，但还没有办理过户手续。如果安装的是长期电梯，我是同意加装的；如果是临时电梯我就不同意，而且核发许可证的时候没有找我签名，对这些情况我都不知情。经审理查明，本案涉案加装电梯的住宅楼位于海口市海甸三西路1号综合楼，也曾使用”海林苑”名称。该综合楼为框架结构，楼高八层，原为海口市轻工工艺品进出口公司宿舍，于1980年代建成，后陆续被本案原告和各第三人购买使用。2013年7月8日，为方便老人进出，该楼二至八层的业主经协商，同意共同出资加装电梯一部，同时委托第三人胡兴明办理具体的审批手续。2013年7月3日，被告向第三人胡兴明作出海规函（2013）1035号《关于海甸岛三西路1号综合楼加装电梯问题的答复》，要求第三人提交相关手续才能申报和批建。2013年12月26日，海口市国土资源局作出海土资法字（2013）213号《关于海甸岛三西路1号综合楼加装电梯问题的函》，认为该住宅小区的土地权属合法，建议规划局给予办理加装电梯报建手续。同时，该局还向被告去函，说明涉案拟加装电梯综合楼的土地来源及使用情况。2013年12月，陕西市政建筑设计研究院有限公司对涉案综合楼作出扩建增设电梯报建图，认为综合楼墙体、楼面无开裂、变形，结构完好，同意安装电梯。2014年1月21日，海口市住房和城乡建设局向被告作出海住建房（2014）206号《关于征询海甸岛三西路1号综合楼加装电梯有关问题的复函》，提供涉案综合楼各楼层房产所有权人的明细和面积等情况。2014年1月8日，海口市公安消防支队美兰区大队向被告下属的美兰分局去函，认为经核查，综合楼加建临时电梯不影响消防安全。2014年8月22日，被告将第三人的申请审批事项进行批前公示。由于公示期内有二、三楼的业主明确表示反对及土地权属存在争议，2014年12月29日，被告下属的美兰分局作出市规美（2014）第168号《关于海甸三西路1号综合楼加装临时电梯问题的函》，要求第三人等人与提出异议的业主协商，达成一致意见后再行申报。2015年7月17日，第三人胡兴明、李振武、熊桦、肖越、易淑兰、韩嘉的父亲韩龙向规划美兰分局作出回复，认为二楼的业主在办完房产过户后也已同意安装电梯，除一楼业主不用电梯，三楼的原告无故反悔外，剩余的业主一致同意，已经超出三分之二以上的业主同意，再次向被告申请要求予以审批。2015年9月9日，第三人胡兴明、李振武、熊桦、肖越、易淑兰、韩嘉、王金凤、张宇、张童等人向被告出具承诺书，承诺如与综合楼的土地所有权人产生纠纷，同意无条件拆除电梯，所有损失自行承担。2015年9月25日，被告正式受理第三人等人的加装电梯申请。被告经审核后，于2015年9月30日向第三人等人颁发本案被诉的许可证，认为上述八名第三人申请位于海口市XX路综合楼加装电梯的请求符合城市规划要求，准予办理施工手续。随后，第三人等人共同出资修建加装电梯一部，现已建成使用。原告不服，遂向本院提起行政诉讼。以上事实，有被告规划局提供的海规函（2013）1035号答复，申请书、委托书，胡兴明身份证复印件，协议书、说明书、民事裁定书，海土资法字（2013）213号函，海土资籍字（2014）74号函，海住建房（2014）206号复函，海口市临时建设工程规划许可申报审批表，公示，批前公示意见反馈表、承诺书，市规美（2014）第168号函，对海甸岛沿江三西路1号综合楼三楼业主不同意安装电梯意见的回复，申请报告，关于海甸三西路1号综合楼现场消防安全条件的函，申请报告、承诺书，报建图，结构安全意见、省外建筑业企业进琼分支机构备案手册，申请人海口市房屋建筑面积测绘报告书、房产证、身份证复印件，受理通知书，海口市临时建筑工程规划许可证申报审批表，海口市临时建筑工程规划许可证；原告提供的海甸三西路1号综合楼三楼房产证；第三人胡兴明提供的城建管（86）314号，国土规划管理局建筑许可证，国土测绘院现场测绘图以及庭审质证笔录，足以认定。本院认为，本案当事人争议的焦点是规划局向第三人等人颁发许可证、同意涉案综合楼加装电梯的行政行为是否合法。经庭审质证后确认，首先，根据《中华人民共和国物权法》第七十六条规定，改建、重建建筑物及其附属设施，应当经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意。本案中的加装电梯行为，属于改建、重建建筑物及其附属设施的范围。根据现有证据，被告提交的由第三人等人在申报时提供的房产证，无法证实加装电梯的行为是经过该综合楼两个三分之二以上的业主同意，也无法证实签名同意的业主是其本人的真实意思表示。其次，第三人等人申请安装的是固定、长期使用的电梯，而被告审批同意颁发的是临时许可，不符合《海口市城乡规划条例》的相关规定。因此，被告向第三人等人颁发许可证，同意涉案综合楼加装电梯的行为属认定事实不清，主要证据不足且违反法规的规定，依法应予撤销。鉴于涉案综合楼的部分业主共同出资加装的电梯已经安装完毕并投入使用，撤销将会给社会公共利益造成重大损害，因此，被告的行为应确认违法。综上，原告起诉的理由成立，本院予以支持；被告的辩解理由与事实不符，且于法无据，本院不予采纳；其作出的行政行为依法应确认为违法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项之规定，判决如下：确认被告海口市规划局于于2015年9月30日向第三人胡兴明、李振武、熊桦、肖越、张宇、王金凤、张童、韩嘉等人颁发的编号为201500047号《海口市临时建设工程规划许可证》的行政行为违法。本案诉讼费人民币50元，由被告海口市规划局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于海口市中级人民法院。审判长李会勤人民陪审员黄清霞人民陪审员周经震二0一六年十二月十六日书记员兰雪韵附相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的。