广东省广州市中级人民法院民 事 判 决 书（2016)粤01民终10596号上诉人(原审原告):陆伟文。委托代理人：区政飚，广东天旗律师事务所律师。被上诉人(原审被告)：广州华立颜料化工有限公司。法定代表人：冯文，该公司董事长。委托代理人：肖荣，广州金鹏律师事务所律师。上诉人陆伟文因与被上诉人广州华立颜料化工有限公司侵权责任纠纷一案，不服广州市黄埔区人民法院（2016）粤0112民初281号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审查明，陆伟文的母亲仇某是广州华立颜料化工有限公司（以下简称华立公司）退休职工，于2013年2月27日逝世。2015年7月29日，华立公司出具一份内容为：“仇某是我单位退休职工，于2013年2月27日死亡。现我单位进行住房补贴申请办理手续，仇某（身份证号：××）的住房补贴金额为贰万柒仟元整（￥27000元）。需要办理已故人员法定继承公证和亲属间的委托公证。”的《证明》。陆伟文称收到该《证明》后曾去办理继承公证，但因其父亲于1952年即已去世，父母只生育其一名子女，而无法办理公证。为此，陆伟文向华立公司提供了广州市公安局荔湾区分局多宝派出所出具的《户籍证明》及广州市海珠区退休职工管理委员会办公室出具的《证明》，并要求华立公司为其办理仇某的住房补贴申请办理手续，但华立公司拒绝办理。广州市公安局荔湾区分局多宝派出所出具的《户籍证明》主要记载：“户主为仇某，子为陆伟文。”广州市海珠区退休职工管理委员会办公室出具的《证明》主要记载：“仇某：夫陆某（已去世）子陆伟文。”另查，住房货币补贴发放须由行政管理机关审核。上述事实，有陆伟文提供的华立公司2015年7月29日出具的《证明》、广州市公安局荔湾区分局多宝派出所出具的《户籍证明》及广州市海珠区退休职工管理委员会办公室出具的《证明》等证据及双方当事人的陈述证实。陆伟文在原审起诉称：陆伟文母亲仇某是华立公司的退休职工，于2013年2月27日逝世。现因华立公司进行住房补贴申请，通知作为仇某唯一子女的陆伟文办理己故人员法定继承公证，才能领取该住房补贴27000元。陆伟文认为，所谓遗产，应当是死者生前即已取得的财产，而现在争议的财产是因仇某应得的住房补贴款，该款项发生时仇某已经死亡，所以不能作为遗产处理，也就不能定为法定继承纠纷。因此陆伟文根本无须办理上述公证。退一万步讲，即使本案属于法定继承纠纷，但继承权公证并非是陆伟文取款的必定义务和必经程序，即便未经公证，陆伟文在已经提供公安部门出具的户籍档案资料前提下，已足以证明陆伟文是仇某的唯一法定继承人，华立公司拒绝支付上述住房补贴违反积极义务，给陆伟文造成损失，应当承担赔偿责任。据此，请求法院：一、判决华立公司依照《民法通则》对民事责任的一般规定，向陆伟文支付应由其依法取得的住房补贴27000元，并自2015年7月29日起以27000元为基数，按银行同期贷款利率向陆伟文支付逾期付款期间的利息损失；二、判令华立公司承担相关诉讼费用。华立公司在原审答辩称：一、该住房补贴属于可依法继承的财产。住房补贴是国家为职工解决住房问题而给予的补贴资助，即将单位原有用于建房、购房的资金转化为住房补贴，分次（如按月）或一次性地发给职工，再由职工到住房市场上通过购买或租赁等方式解决自己的住房问题。住房补贴属于获得住房补贴的职工的财产权利，属于依法可继承的财产。本案所涉的住房补贴，属于仇某生前应得的财产，依法可以继承。二、陆伟文无证据证明其为该住房补贴唯一合法的继承人。首先、陆伟文提供的派出所档案并未注明仇某仅有一名子女；第二、关于户籍的管理规定，该档案仅显示陆伟文与仇某登记在同一户口簿内，仇某为户主，但是不排除仇某有其他子女的可能性，亦无法排除且其他子女已经迁出该户口簿的可能性；第三、根据《继承法》第十条的规定，从法律上而言，不排除仇某该住房补贴的继承人存在多名的可能性；第四、未有证据证明其他继承人放弃继承，或授权本案陆伟文全额继承该笔住房补贴的证明文件。三、从实际操作来讲，继承人必须办理公证，否则其无法提取住房补贴。根据《关于支取住房货币补贴有关问题的通知》（穗住保〔2010〕36号）“四、职工申请支取住房货币补贴需提供的证明材料”规定：“……（十一）职工死亡或被宣告死亡的，其继承人或受遗赠人需提供经公证机关公证的合法继承权（或受赠权）证明、户口簿、继承人（或受赠人）身份证。去世职工继承人名义办理住房补贴开户手续的，需提供继承人身份证、公证书、户口簿、已去世职工死亡证明书，以及单位证明材料。”本案中，华立公司要求陆伟文提供《公证书》，系从谨慎、合法合理的角度出发，依法保护全部合法继承人的合法权益，有法律法规的依据。四、华立公司制定的《广州华立颜料化工有限公司未享受购房优惠政策职工住房补贴实施方案（审议稿）》规定：“符合资格的已故人员，其名下的住房补贴金额可由法定继承人办理继承公证及委托公证，再按有关规定办理申请、领取。”实施方案经华立公司职工大会审议通过，报上级主管部门批准，并报广州市住房保障办公室，合法有效，如陆伟文欲领取该住房补贴，应当遵照该实施方案执行。综上所述，华立公司为避免不必要的纷争，保障其他可能存在的继承人之合法权益，防止冒领、多领等情况的发生，要求陆伟文办理公证，证明其系仇某唯一继承人并且有权取得该住房补贴的权利，华立公司的做法符合法律法规的规定，请求法院依法驳回陆伟文的全部诉讼请求。原审法院认为：公民、法人的合法权益均受法律保护。华立公司发放陆伟文母亲的住房货币补贴，需权利人提交符合规定的相关资料报行政管理机关审核。陆伟文未能按规定提供资料，即认为华立公司侵害其权益，要求华立公司直接将仇某的住房货币补贴支付给其，缺乏法律依据，原审法院不予支持。华立公司的辩解原审法院予以采信。据此，原审法院依照《中华人民共和国民法通则》第一百零六条的规定，作出如下判决：驳回陆伟文的诉讼请求。原审案件受理费238元，由陆伟文负担。判后，陆伟文不服，向本院提起上诉，认为：1、华立公司虽然反复认为除了上诉人外，仇某可能存在其他法定继承人，因而不能向上诉人支付住房补贴款，根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定，没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。因华立公司对其主张没有提供证据予以证实，依法应承担举证不能的法律后果。2、原审法院判决明显有违《公证法》第十一条的规定，即除了法律、行政法规规定应当公证的事项，有关自然人、法人或者其他组织应当向公证机构申请办理公证外，其他公证事项是否申请办理采取的是以当事人自愿为原则。原审法院一方面肯定了上诉人提交的由广州市公安局荔湾区分局多宝派出所出具的《户籍证明》和广州市海珠区退休职工管理委员会办公室出具的《家庭成员证明》证明了仇某家庭人口的情况，另一方面却又认为上诉人必须提交符合华立公司规定的相关资料才能领取该住房补贴款，然而华立公司的所谓规定例如需要办理继承公证的依据，只是一个行政通知《关于支取住房货币补贴有关问题的通知》，既非国家法律，亦非行政法规，上诉人登录广州市人民政府-行政规范性文件全文检索系统进行查询，上面清晰显示该份由广州市住房保障办公室发出的行政通知早于2015年3月10日已经失效。而至于华立公司制定的《广州华立颜料化工有限公司未享受购房优惠政策职工住房补贴实施方案(审议稿)》就更是华立公司的内部规定，不可以凌驾于《公证法》规定的其他公证事项是否申请办理应当以当事人自愿为原则的规定。据此，陆伟文上诉请求：1、撤销原审判决，改判华立公司向陆伟文支付应由其依法取得的住房补贴27000元，并自2015年7月29日起以27000元为基数，按银行同期贷款利率向陆伟文支付逾期付款期间的利息损失。2、本案一、二审受理费由华立公司承担。被上诉人华立公司答辩称:同意原审法院判决。二审查明的事实与原审一致，本院对原审查明的事实予以确认。本院认为，陆伟文领取其母亲仇某的住房货币补贴，需按照华立公司和广州市住房保障办公室相关政策文件的要求，办理已故人员法定继承公证和亲属间的委托公证等相关资料。现陆伟文在没有提交符合规定的相关资料报行政管理机关审核的情况下，以华立公司侵害其权益为由，上诉要求华立公司直接向其支付仇某的住房货币补贴，缺乏依据，本院不予支持。原审法院根据双方当事人的诉辩、提交的证据对本案事实进行了认定，并在此基础上依法作出原审判决，合法合理，且理由阐述充分，本院予以确认。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审受理费238元，由陆伟文负担。本判决为终审判决。审判长 刘 璟审判员 邹殷涛审判员 黄 钜二〇一六年十二月十五日书记员 郭文蕾