.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}宁夏回族自治区石嘴山市中级人民法院行政判决书（2016）宁02行初19号原告苏汉斌，男，1940年6月2日出生，汉族，退休公务员，住宁夏回族自治区石嘴山市大武口区。委托代理人陈宏梁，宁夏宁竞达律师事务所律师。被告石嘴山市国土资源局。住所地：宁夏回族自治区石嘴山市大武口区五岳路51号。法定代表人王金建，男，系石嘴山市国土资源局局长。委托代理人张世新，宁夏宁正律师事务所律师。被告石嘴山市人民政府。住所地：宁夏回族自治区石嘴山市大武口区新区市政府办公楼。法定代表人王永耀，男，系石嘴山市人民政府市长。委托代理人李元晋，男，石嘴山市人民政府法律顾问。原告苏汉斌因不服被告石嘴山市国土资源局、石嘴山市人民政府集体土地使用权确权纠纷一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年10月13日作出（2015）石行初字第13号行政裁定，苏汉斌不服，提起上诉。2016年6月27日，宁夏回族自治区高级人民法院作出（2016）宁行终8号行政裁定，撤销（2015）石行初字第13号行政裁定，指令本院继续审理。本院于2016年10月26日公开开庭审理了本案。原告苏汉斌及其委托代理人陈宏梁，被告石嘴山市国土资源局副调研员王玉才及其委托代理人张世新，被告石嘴山市人民政府的委托代理人李元晋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。石嘴山市国土资源局于2015年3月16日作出《不予受理通知书》，内容为“苏汉斌：你提交的《土地使用权确认申请书》收悉。经研究，答复如下：你申请的有关集体土地事宜目前已诉讼到自治区高级法院，待法院判决生效后按有关法律执行”。石嘴山市人民政府于2015年7月2日作出石政复决字[2015]8号《行政复议决定书》。主要内容为：申请人苏汉斌以“37亩土地是经原平罗县崇岗乡政府批准取得合法使用权，应当受到法律保护”为由，申请撤销石嘴山市国土资源局作出的《不予受理通知书》。被申请人石嘴山市国土资源局答复称“申请人要求确权宗地土地权属存在确权争议已诉至法院，法院正在审理中，不符合《中华人民共和国土地登记办法》第十八条不予登记的情形。故申请人确权申请请求不能予以支持”。复议决定认为，被申请人的决定事实清楚，适用法律正确，程序合法，内容适当。依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持被申请人作出的不予受理决定。原告苏汉斌诉称：2001年3月15日，原告经平罗县崇岗乡人民政府批准，取得了长胜村村委会的37亩集体土地使用权，2001年3月24日向长胜村缴纳土地使用费2000元，2001年7月18日向崇岗乡人民政府缴纳土地管理费3000元。2014年12月10日，原告向被告石嘴山市国土资源局提出确权申请，要求确认原告对位于大武口区崇岗乡长胜村37亩集体土地享有合法使用权。2015年3月16日被告石嘴山市国土资源局作出不予受理通知书。原告于2015年4月14日向被告石嘴山市人民政府申请复议。被告石嘴山市人民政府于2015年7月2日作出复议决定，维持了被告石嘴山市国土资源局的不予受理通知。原告认为不予受理通知和复议决定均违法，请求：一、撤销被告石嘴山市国土资源局2015年3月16日作出的不予受理通知书；二、撤销被告石嘴山市人民政府2015年7月2日作出的维持被告石嘴山市国土资源局作出的不予受理的决定；三、确认原告位于大武口区崇岗乡长胜村37亩集体土地享有使用权；四、本案诉讼费用由被告承担。被告石嘴山市国土资源局、石嘴山市人民政府答辩称：被告作出不予受理通知书主体合格，事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律得当，请求依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2014年12月10日，原告向被告石嘴山市国土资源局提出《土地使用权确认申请书》，请求确认原告对位于大武口区崇岗乡长胜村37亩集体土地享有合法使用权。被告石嘴山市国土资源局于2015年3月16日作出《不予受理通知书》，内容为“你申请的有关集体土地事宜目前你已诉讼到自治区高级法院，待法院判决生效后按有关法律执行”。原告于2015年4月14日向被告石嘴山市人民政府申请复议。2015年7月2日被告石嘴山市人民政府作出石政复决字（2015）8号《行政复议决定书》。该复议决定查明“2001年3月15日，申请人经平罗县崇岗乡人民政府批准，取得了长胜村村委会37亩集体土地使用权，并按规定缴纳了土地管理费。2004年6月，石嘴山市大武口工业园区管委会因工业用地需求，经协商与长胜村委会签订《征地补偿协议》，征用长胜村以西公路北侧开发地162.3亩（含申请人承包经营权中的29.96亩），作为煤炭加工项目建设用地，并相应办理了国有土地使用权登记。申请人不服石嘴山市国土资源局出让土地及颁发土地使用权证的具体行政行为，于2014年3月28日向石嘴山市中级人民法院提起行政诉讼。2015年3月3日，申请人向被申请人提出确权申请，要求确认申请人对37亩土地享有合法使用权。根据《中华人民共和国土地登记办法》第十八条第一款第（一）、（二）项规定，申请人要求确权宗地土地权属存在争议并且申请人已诉讼法院，法院正在审理中，故作出《不予受理通知书》，待法院判决生效后按有关法律执行，申请人不服，提起行政复议。经审查，本机关认为，被申请人的决定事实清楚，适用法律依据正确，程序合法，内容适当，应当维持；申请人的主张不能成立。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定：维持被申请人作出的不予受理决定”。另，在案件审理过程中，原告苏汉斌以“因被告石嘴山市国土资源局对原告第三项诉讼请求‘确认原告位于大武口区崇岗乡长胜村37亩集体土地享有使用权’不具有管辖权”为由，申请撤回其第三项诉讼请求。上述事实，有《不予受理通知书》、《行政复议决定书》、庭审笔录等在卷佐证。本院认为，原告苏汉斌撤回其第三项“确认原告位于大武口区崇岗乡长胜村37亩集体土地享有使用权”诉讼请求的申请系其真实意思表示，也没有违反法律需要依法处理的情形，符合法律规定，应予准许。根据中华人民共和国国土资源部部令第40号《土地登记办法》第十二条第（一）项规定，“不予受理决定”的适用条件是“申请登记的土地不在本登记辖区的，应当当场作出不予受理决定，并告知申请人向有管辖权的国土资源行政主管部门申请”。本案原告申请登记的土地属于石嘴山市大武口区人民政府辖区内的土地，被告石嘴山市国土资源局应当依照《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国农村土地承包法》的有关规定向申请人释明，并依法作出适当处理。被告石嘴山市国土资源局依照中华人民共和国国土资源部部令第40号《土地登记办法》第十八条“有下列情形之一的，不予登记：（一）土地权属有争议的；（二）土地违法违规行为尚未处理或正在处理的；”的规定作出《不予受理通知书》，该行政行为不符合规定，且违反法定程序，依法应当撤销。同理，应同时撤销被告石嘴山市人民政府作出的石政决字（2015）8号《行政复议决定书》。原告的诉讼请求符合法律规定，应予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）、（六）项、第七十九条之规定，判决如下：一、撤销被告石嘴山市国土资源局于2015年3月16日作出的《不予受理通知书》；二、撤销被告石嘴山市人民政府作出的石政复决字（2015）8号《行政复议决定书》。案件受理费50元，由被告石嘴山市国土资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区高级人民法院。审判长卜东方审判员侯志民审判员王丽琼二〇一六年十二月二日书记员崔海程附：本案适用的法律、法规《土地登记办法》第十二条对当事人提出的土地登记申请，国土资源行政主管部门应当根据下列情况分别作出处理：（一）申请登记的土地不在本登记辖区的，应当当场作出不予受理的决定，并告知申请人向有管辖权的国土资源行政主管部门申请；（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容；（四）申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理土地登记申请。第十八条有下列情形之一的，不予登记：（一）土地权属有争议的；（二）土地违法违规行为尚未处理或者正在处理的；（三）未依法足额缴纳土地有偿使用费和其他税费的；（四）申请登记的土地权利超过规定期限的；（五）其他依法不予登记的。不予登记的，应当书面告知申请人不予登记的理由。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。