四川省合江县人民法院行 政 裁 定 书(2016)川0522行初30号原告：刘树志等41人(名单附后)诉讼代表人:刘树志，女，1972年5月30日出生，汉族，四川省合江县人，住四川省合江县。诉讼代表人:刘吉群，女，1976年5月11日出生，汉族，四川省合江县人，住四川省合江县。诉讼代表人:翁小燕，女，1976年12月28日出生，汉族，四川省合江县人，住四川省合江县。委托诉讼代理人：蒲德超，四川荔香律师事务所律师。被告：合江县经济商务局。法定代表人：刘君达，局长。委托诉讼代理人:陈斌，男，1966年9月24日，汉族，四川省合江县人，该局工作人员，住四川省泸州市纳溪区。被告：合江县人力资源和社会保障局法定代表人：赵先烈，局长。委托诉讼代理人：ＸＸ，男，1977年11月8日出生，汉族，四川省合江县人，该局工作人员，住四川省合江县。原告刘树志等41人诉被告合江县经济商务局（以下简称合江县经商局）、合江县人力资源和社会保障局（以下简称合江县人社局）劳动和社会保障行政管理纠纷一案，本院依法进行了审理，现已审理终结。原告刘树志等41人以其原是四川长江塑料制品有限公司职工，2004年该公司破产处置资产时，被告合江县经商局以解决职工经济补偿金为名向合江人民政府申请资金149.35万元，但该款未实际用于安置职工，为职工购买养老保险,致原告到被告合江县人社局补缴养老保险时，合江县人社局要求原告除补缴个人应当缴纳的养老保险金、利息和滞纳金外，还要承担企业应缴纳的费用。原告依据上述理由，认为二被告的行政行为不当，于2016年9月19日诉至本院，请求由被告合江县经商局向合江县人社局补缴应由破产企业缴纳的养老保险费、利息、滞纳金等。被告合江县经商局辩称，合江县经商局没有为原告等人缴纳养老保险费用的法定义务，不是适格被告。四川长江塑料制品有限公司系中外合资企业，具有独立法人资格，该公司破产时已成立破产清算组，按照法律程序进行清算，原告等人未缴纳养老保险并非被告的行政行为所致。合江县经商局作为破产企业的主管部门，及时向县政府转达破产企业的实际困难，为企业争取资金解决破产中的突出问题，合江县经商局只是行使主管部门的帮助权利，并非法定义务，不属于行政行为。且县政府拔付款系由县财产局直接转帐支付到破产清算组银行帐户上，由破产清算组进行处置，该处置行为不属于行政诉讼范畴。被告合江县经商局未参与破产事务，破产清算组的行为与合江县经商局无关，故请求驳回原告的起诉。被告合江县人社局辩称，合江县人社局依据合江县经商局的申请，按照川人社办发[2015]158号文件规定核算原四川长江塑料制品有限公司职工补缴养老保险费用，其行政行为事实清楚、适用政策正确、审核结果无误。请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明，四川长江塑料制品有限公司（以下简称长塑公司）系中外合资企业，具有独立的法人资格，原告刘树志等41人原系该公司职工。2004年，因企业严重资不抵债，无法继续正常经营，经中方股东会议决定，于2004年6月1日向合江县人民法院申请破产。2004年6月4日，合江县人民法院作出(2004)合江民破字第1-1号民事裁定书，宣告长塑公司破产还债。2004年6月8日，合江县人民法院指定王光智等人组成破产清算组，负责破产清算工作。破产清算期间，由于企业资产无法及时变现，为更好开展破产清算工作，被告合江县经商局以主管部门身份向合江县人民政府请示，请求县政府拔付资金解决职工解除劳动合同关系后的经济补偿金。合江县人民政府分别于2004年12月15日、2005年9月6日作出解决长塑公司职工经济补偿金的通知，同意解决长塑公司解除职工劳动关系补偿金70万元、79.35万元，共计149.35万元。2005年1月7日、2005年9月12日，合江县财政局分别将两笔款项转入长塑公司破产清算组银行账户。2006年5月9日，破产清算组提出破产财产分配方案，该方案经债权人会议讨论通过后，合江县人民法院于2006年5月26日作出(2004)合江民破字第1-2号民事裁定书，准许长塑公司破产清算组提出的破产分配方案，按分配方案执行。此后，破产清算组按照破产分配方案支付了职工集资款、解除职工劳动合同补偿金、职工保证金、伤残职工补偿款等(破产财产实际不足清偿上述款项，但破产清算组在合江县人民政府的拨付款中予以全部解决)。2015年，四川省人力资源和社会保障厅发布《关于企业职工基本养老保险费缴纳有关问题的处理意见》，文件规定职工可办理补缴基本养老保险费，但需由用人单位（离职的由原用人单位）向参保地社会保险经办机构提出书面申请。因长塑公司已破产，故原告向被告合江县经商局提出申请，要求合江县经商局以企业主管部门身份向合江县人社局提出补缴养老保险金的申请。2016年6月29日，合江县经商局向合江县人社局提出补缴养老保险申请，合江县人社局据此为原告等人计算出了补缴养老保险金中个人和企业应承担费用，并以不同单号分送原告等人。后原告刘树志等人以合江县人社局作出的行政行为不当为由，向本院提出行政诉讼，本院以（2016）川0522行初27号行政裁定书，认为刘树志等人以一案对不同行政行为提起诉讼，不符合法律规定为由，裁定驳回原告的起诉。其后，原告刘树志等41人以合江县人社局计算，由企业承担的养老保险金、利息、滞纳金应由合江县经商局承担为由，再次向本院提起行政诉讼。本院认为，原告诉讼的核心意见是，合江县经商局未将合江县人民政府拔付的资金实际用于破产企业解除职工劳动关系补偿金，未给原告缴纳社会养老保险费，故认为应由合江县经商局承担破产企业应承担的相关保险费用。但经查实，合江县人民政府拨付的资金，系支付于破产清算组银行帐户，由破产清算组按照破产方案进行分配。按照《中华人民共和国公司法》第一百八十四条规定：“清算组在清算期间行使下列职权：……（五）清理债权、债务；（六）处理公司清偿债务后的剩余财产；（七）代表公司参与民事诉讼活动。”企业破产清算期间的一切活动均应由清算组行使，原告起诉的实际内容系对清算组的财产分配不服，该行为属民事法律关系调整。且被告合江县经商局并未实际参与清理破产债权、债务，与原告诉称行为无关，被告合江县经商局不具有行政行为，原告诉讼不当；关于原告认为合江人社局的行政行为不合法的问题，本院已以（2016）川0522行初27号行政裁定书裁定驳回其起诉，原告以同一事实同一理由重复提起行政诉讼不当。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释>》第三条第一款第(六)项、第二款之规定，裁定如下：驳回原告刘树志等41人的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于四川省泸州市中级人民法院。审判长  陈小容审判员  刘 毅审判员  宋联荣二〇一六年十二月二十三日书记员  杨 婉附：原告刘树志等41人身份信息刘树志，女，1972年5月30日出生，汉族，四川省合江县人，住四川省合江县。刘吉群，女，1976年5月11日出生，汉族，四川省合江县人，住四川省合江县。翁小燕，女，1976年12月28日出生，汉族，四川省合江县人，住四川省合江县。罗燕，女，1973年7月10日出生，汉族，四川省合江县人，住四川省合江县。刘方，女，1974年11月7日出生，汉族，四川省合江县人，住四川省合江县。胡忠秀，女，1979年1月9日出生，汉族，四川省合江县人，住四川省合江县。杜玉霞，女，1973年12月16日出生，汉族，四川省合江县人，住四川省合江县。刘昭英，女，1972年3月4日出生，汉族，四川省合江县人，住四川省合江县。刁清莲，女，1970年12月2日出生，汉族，四川省合江县人，住四川省合江县。杨友君，男，1965年3月8日出生，汉族，四川省合江县人，住四川省合江县。何启洪，女，1974年7月4日出生，汉族，四川省合江县人，住四川省合江县。赵群，女，1974年2月24日出生，汉族，四川省合江县人，住四川省合江县。刘泽川，男，1973年3月25日出生，汉族，四川省合江县人，住四川省合江县。黄照平，女，1976年12月24日出生，汉族，四川省合江县人，住四川省合江县。李勇，男，1970年3月16日出生，汉族，四川省合江县人，住四川省合江县。向家琴，女，1972年9月4日出生，汉族，四川省合江县人，住四川省合江县。罗安凤，女，1977年8月8日出生，汉族，四川省合江县人，住四川省合江县。高武群，女，1974年8月11日出生，汉族，四川省合江县人，住四川省合江县。蒲绍江，男，1971年11月10日出生，汉族，四川省合江县人，住四川省合江县。匡法平，女，1974年5月11日出生，汉族，四川省合江县人，住四川省合江县。刘吉方，女，1973年3月3日出生，汉族，四川省合江县人，住四川省合江县。刘玉琼，女，1973年6月9日出生，汉族，四川省合江县人，住四川省合江县。雷小丽，女，1974年6月11日出生，汉族，四川省合江县人，住四川省合江县。冯建强，男，1972年9月22日出生，汉族，四川省合江县人，住四川省合江县。刘燕，女，1979年3月12日出生，汉族，四川省合江县人，住四川省合江县。李国秀，女，1972年6月9日出生，汉族，四川省合江县人，住四川省合江县。李小红，女，1977年6月21日出生，汉族，四川省合江县人，住四川省合江县。冯先莲，女，1975年11月3日出生，汉族，四川省合江县人，住四川省合江县。戴群，女，1971年10月19日出生，汉族，四川省合江县人，住四川省合江县。尹翠连，女，1968年8月18日出生，汉族，四川省合江县人，住四川省合江县。胡显丽，女，1974年4月4日出生，汉族，四川省合江县人，住四川省合江县。郑锡琼，女，1966年5月12日出生，汉族，四川省合江县人，住四川省合江县。秦盛梅，女，1972年10月9日出生，汉族，四川省合江县人，住四川省合江县。赵立会，女，1972年1月19日出生，汉族，四川省合江县人，住四川省合江县。罗永贤，女，1967年2月16日出生，汉族，四川省合江县人，住四川省合江县。赵琴，女，1974年8月20日出生，汉族，四川省合江县人，住四川省合江县。胡方容，女，1978年5月4日出生，汉族，四川省合江县人，住四川省合江县。胡德生，男，1973年5月20日出生，汉族，四川省合江县人，住四川省合江县。尹英峰，男，1976年12月27日出生，汉族，四川省合江县人，住四川省合江县。陈荣群，女，1973年2月19日出生，汉族，四川省合江县人，住四川省合江县。先锋，男，1972年8月15日出生，汉族，河南省汝南县人，住河南省汝南县。