重庆市九龙坡区人民法院行 政 裁 定 书(2016)渝0107行初183号原告：唐志轩，女，汉族，1962年12月17日生，住重庆市江津区。委托代理人：封世昌，男，汉族，1960年11月1日生，住重庆市巴南区。被告：重庆市国土资源和房屋管理局，住所地重庆市渝中区人和街74号，组织机构代码00927671-6。法定代表人：董建国，局长。委托代理人：赵宏鸿，该局工作人员。第三人：重庆市江津区国土资源和房屋管理局，住所地重庆市江津区几江大西门转盘房地产交易大楼7楼，统一社会信用代码11500381009320270Q。法定代表人：冯志文，局长。委托代理人：邱勇，该局工作人员。委托代理人：周勇，重庆君策律师事务所律师。原告唐志轩诉被告重庆市国土资源和房屋管理局（以下简称市土房局）行政复议决定一案，由重庆市第五中级人民法院指定本院管辖。本院于2016年7月1日受理后，向被告重庆市国土资源和房屋管理局送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。因重庆市江津区国土资源和房屋管理局（以下简称江津区土房局）与被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭于2016年11月30日公开开庭进行了审理。原告唐志轩及其委托代理人封世昌，被告委托代理人赵宏鸿，第三人委托代理人邱勇、周勇到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。被告市土房局于2016年4月28日作出渝国土房管复（2016）49号《驳回行政复议申请决定书》，载明：在本局受理本案前，申请人与被申请人已达成《国有土地上房屋征收货币补偿协议书》，自愿选择了货币补偿，并领取了相关补偿款，被申请人已履行了国有土地上房屋征收补偿安置义务。申请人提出的要求被申请人按渝国土房管发[2011]121号文件执行房屋产权调换政策的行政复议申请本局不予支持。依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项规定，决定驳回申请人的行政复议申请。原告唐志轩诉称，原告拥有位于重庆××区珞璜商业闹市区的产权房屋一套。2014年10月23日江津区政府作出征收决定后，原告一直要求按照相关政策规定和渝国土房管发（2001）121号文件规定选择房屋产权调换。原告被逼无柰签订了拆迁补偿协议，损害了原告利益应属无效。被告作出的渝国土房管复（2016）49号《驳回行政复议申请决定书》事实部份未查清原告何时签订了补偿协议，认定原告自愿选择货币补偿方式与事实不符，原告要求：1、被告出示原告签字自愿选择货币补偿依据；2、撤销渝国土房管复（2016）49号《驳回行政复议申请决定书》；3、被告重新作出决定。原告在举证期限内向本院举示了以下证据：照片2张，证明第三人在房屋征收过程中对原告房屋断水、断电，逼迫原告签订征收补偿协议，第三人行政行为违法。被告重庆市国土资源和房屋管理局辩称，被告作为江津区土房局的上级主管部门，是其行政行为的法定复议机关之一，有权作出行政复议决定。被告收到原告的复议申请后，经补正，被告受理了复议申请，并向江津区土房局发出了答复通知书，江津区土房局提交了《行政复议答复意见书》及相关证据材料。经审查，被告作出了《行政复议决定书》并送达当事人，被告复议程序合法。针对原告请求江津区土房局按照渝国土房管发[2001]121号文件规定履行“就近房屋对等调换政策”，并要求进行产权调换的复议请求，被告经审理查明：在江津区政府实施渝黔铁路新线江津段（华兴街以北至顺江街）片区国有土地上房屋征收过程中，江津区政府对被征收人施时勇作出《国有土地上房屋征收补偿决定》，决定载明被征收人选择了货币补偿方式进行补偿。原告不服向重庆市人民政府申请行政复议，重庆市人民政府作出《行政复议决定书》，决定维持征收补偿决定。江津区政府向江津区法院申请强制执行征收补偿决定，江津区法院裁定准予执行。后原告与江津区土房局签订《国有土地上房屋征收货币补偿协议书》并领取了补偿款。被告复议决定认定事实清楚，适用法律正确。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条关于被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换的相关规定，被征收人的房屋采取何种方式补偿由被征收人自行选择。原告与江津区土房局已签订了《国有土地上房屋征收货币补偿协议书》，自愿选择了货币补偿方式。江津区土房局已履行了国有土地上房屋的征收补偿义务，原告的复议请求不应得到支持。综上，被告作出的行政复议决定事实清楚、程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告在举证期限内向本院举示了以下证据：1、《行政复议申请书》及身份证复印件；2、《补正行政复议申请通知书》；3、《补正行政复议申请书》；4、《再次补正行政复议申请通知书》及邮寄单；5、《再次行政复议补正申请书》6、《行政复议答复通知书》及邮寄单；以上1-6号证据证明原告向被告申请行政复议，被告依法受理。7、《行政复议答复意见书》及证据目录；8、《关于实施渝黔铁路新线江津段（华兴街以北至顺江街）片区国有土地上房屋征收的决定》；9、江津府布[2014]85号《国有土地上房屋征收公告》；10、江津国土房管函（2015）5号《关于渝黔铁路新线江津段等单位建设项目征收范围内无证建筑房屋使用面积及用途认定意见》；11、电话记录及协商笔录；12、江津征补[2015]25号《国有土地上房屋征收补偿决定》；13、渝府复[2015]300号《行政复议决定书》；14、强制执行申请书、（2015）津法行非审字第00320号《行政裁定书》;15、《国有土地上房屋征收货币补偿协议书》；16、征收补偿资金申报审批表;以上7-16号证据证明江津区土房局依法作出答辩并提供了相关证据，第三人向原告实施征收补偿。17、渝国土房管发[2011]121号《重庆市国土房管局关于办理土地调换变更登记有关问题的通知》；18、渝国土房管复（2016）49号《驳回行政复议申请决定书》及邮寄送达邮件单。以上17-18号证据证明被告在法定期限内作出复议决定并送达当事人。第三人重庆市江津区国土资源和房屋管理局述称，被告作出的行政复议决定程序合法、事实清楚、结果正确，原告起诉理由不成立，请求驳回原告诉求。经庭审质证，被告及第三人认为原告举示的证据与本案无关。原告对被告举示的1-18号证据的真实性无异议，对18号证据中《驳回行政复议申请决定书》的合法性有异议。第三人对被告举示的证据真实性、合法性、关联性无异议。本院对以上证据确认如下：原告举示证据与本案无关联性，依法不予采纳。被告举示的1-6号证据真实合法，与本案具有关联，依法予以采纳，证明被告受理原告行政复议申请；7-15号证据真实、合法，与本案具有关联，依法予以采纳，证明原告与江津区土房局签订了房屋征收货币补偿协议书，原告已选择货币补偿方式；16-17号证据真实合法，与本案具有关联依法予以采纳，证明被告作出行政复议决定。经审理查明，2014年10月23日，重庆市江津区人民政府发布《关于实施渝黔铁路新线江津段（华兴街以北至顺江街）片区国有土地上房屋征收的决定》，决定对渝黔铁路新线江津段（华兴街以北至顺江街）片区征收项目范围内的房屋进行征收。同日，重庆市江津区人民政府发布了江津府布[2014]85号《国有土地上房屋征收公告》及征收补偿方案。征收公告明确补偿方式为货币补偿和产权调换两种方式，补偿方案中的征收补偿原则明确补偿方式由被征收人自愿选择。原告位于江津珞璜镇胜利街24-28号附2号房屋在本次征收范围内。因原告在规定期限内拒绝签订征收补偿协议，重庆市江津区人民政府于2015年2月3日对原告作出江津征补[2015]25号《国有土地上房屋征收补偿决定》，载明原告明确要求选择货币补偿，决定给予货币补偿576424.94元，要求在收到本补偿决定之日起15日内与重庆市江津区土地房屋征收储备中心联系并签订《征收补偿协议》，并将房屋搬迁腾空交相关单位拆除。原告不服该征收补偿决定，向重庆市人民政府申请行政复议，重庆市人民政府于2015年5月27日作出渝府复[2015]300号《行政复议决定书》，决定维持征收补偿决定。原告未提起行政诉讼。重庆市江津区人民政府向江津区法院申请强制执行江津征补[2015]25号《国有土地上房屋征收补偿决定》，江津区法院于2015年8月18日作出（2015）津法行非审字第00320号《行政裁定书》,裁定准予强制执行江津征补[2015]25号《国有土地上房屋征收补偿决定》，由重庆市江津区人民政府组织实施。2015年9月24日，原告与江津局土房局签订了《国有土地上房屋征收货币补偿协议书》。2016年1月24日，原告以江津区土房局为被申请人，向被告申请行政复议，原告对复议申请经过两次补正后，2016年2月28日，原告复议请求江津区土房局按照相关文件规定对其被征收房屋履行“产权调换”的法定职责。被告受理原告的复议申请后，向江津区土房局发出《行政复议答复通知书》，要求江津区土房局提出书面答复并提交作出行政行为的相关证据、依据。江津区土房局向被告提交了《行政复议答复意见书》及征收涉案房屋的相关证据。被告经审查后，于2016年4月28日作出渝国土房管复（2016）49号《驳回行政复议申请决定书》并送达原告及江津区土房局，认为江津区土房局已履行征收补偿安置义务，驳回原告的行政复议申请。原告不服行政复议决定，在法定期限内向法院起诉，要求：1、被告出示原告签字自愿选择货币补偿依据；2、撤销渝国土房管复（2016）49号《驳回行政复议申请决定书》；3、被告重新作出决定。本院认为，按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款“市、县人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作”、第二款“市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作”规定，江津区政府履行对被征收房屋的征收补偿职责，江津区土房局有权对涉案房屋实施征收与补偿工作。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条第一款规定“被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。”，采取何种补偿方式由被征收人自行选择，江津区政府按照被征收人选择的补偿方式予以补偿。江津区政府作出的江津征补[2015]25号《国有土地上房屋征收补偿决定》已生效，该征收补偿决定载明原告明确表示选择货币补偿方式，江津区政府向江津区法院申请强制执行征收补偿决定，江津区法院已裁定准予强制执行。且原告与江津区土房局签订了《国有土地上房屋征收货币补偿协议书》，江津区政府对被征收房屋进行了补偿。原告复议请求按照房屋产权调换予以补偿是对江津区政府已完成的征收补偿不服提出异议，应当作为人民群众来信来访问题予以处理，原告的起诉不属于人民法院行政诉讼受案范围，依法应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项之规定，裁定如下：驳回原告唐志轩的起诉。如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。审 判 长  刘静秋人民陪审员  王维福人民陪审员  杨兴仁二〇一六年十二月二十八日书 记 员  胡 峤