江苏省丹阳市人民法院行 政 判 决 书(2016)苏1181行初71号原告严国峰，住丹阳市。被告丹阳市国土资源局，住所地丹阳市开发区。法定代表人吴正飞，该局局长。出庭应诉负责人臧家荧，该局副局长。委托代理人钱鑫，江苏金矛律师事务所律师。原告严国峰不服被告丹阳市国土资源局政府信息公开，于2016年7月15日向本院提起行政诉讼。本院于同年7月20日立案后，于同年7月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月23日公开开庭审理了本案，原告严国峰、被告出庭应诉负责人臧家荧、委托代理人钱鑫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告丹阳市国土资源局于2016年7月13日作出政府信息公开申请答复书，主要内容为:原告申请公开的信息涉及个人隐私，需要书面征求第三方的意见并获得同意方可提供。现被告无法联系上戴友根户，请原告提供该户的联系方式或者书面同意书。原告严国峰诉称，2016年7月2日，原告通过挂号信的方式向被告提出申请。载明原告系丹阳市万善公园片区征收范围内的被征收户，至今尚未达成征收补偿安置协议，申请公开的信息是由于自身特殊需要。请求被告公开如下材料：戴有根户丝绸路xx号（南面房产）土地证、土地报建手续。提供的形式为查阅上述材料的原始材料，向原告提供上述材料的复印件，其上应加盖被告印章。被告于同年7月13日作出政府信息公开申请答复书，原告认为，被告拒绝公开信息缺乏事实依据，违反《中华人民共和国信息公开条例》（以下简称《信息条例》）第二十一条第一项规定。理由如下：一、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三条第三款规定。土地登记资料可以公开查询。因此，原告要求公开的信息符合该条规定。同时也符合《信息条例》第九条第四项“其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的”规定。被告应当无条件予以公开。二、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条规定，应当对房屋所有权人给予公平补偿。同时《国有土地上房屋征收评估办法》第十四条第一款规定，被征收房屋价值评估应当考虑被征收房屋的区位、用途、建筑结构、新旧程度、建筑面积以及占地面积、土地使用权等影响被征收房屋价值的因素。因此，申请的信息关系到房屋价值，与原告存在切实利害关系。三、《国有土地上房屋征收评估办法》第十六条规定，……房屋征收部门应当将分户的初步评估结果在征收范围内向被征收人公示。该条公示的内容也涉及被征收户的身份、土地使用权、房产所有权等隐私信息，在没有征得第三方的意见征收部门却予以公开。因此，被告不予公开理由不能成立。四、生效的（2015）镇行初字00035号行政判决书认定丹阳市人民政府以涉及隐私和第三方不同意公开理由拒绝公开信息的理由不符合《信息条例》第二十三条规定，说明被告拒绝公开信息的理由也不能成立。五、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十九条规定，“房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。”该条公布的内容也涉及被征收户的身份、财产、房产、土地等隐私信息，征收部门没有征求第三方的意见却予以公开。据此被告不予公开理由“涉及个人隐私”不能成立，不符合此条规定。六、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条规定，房屋征收部门应当对房屋征收房屋内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。据此规定原告要求公开的信息属于主动公开的范畴。因此被告不予公开理由没有法律依据。七、《信息条例》第十四条第四款规定，行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。但是，经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开。同时，第二十三条规定，行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私、公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。但是，行政机关认为不公开可能对公开利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方。因此，被告对涉及个人隐私的信息具有进行审查的法定职权，并对此负有举证责任。被告在没有认定原告申请的政府信息是否属于个人隐私的情况下，即以需要书面征求第三方的意见、无法联系戴有根户作为不予公开的理由，于法无据。关于个人隐私权与公共利益的需要以及当事人的利益、知情权发生冲突时，原告认为相关政府信息的公开不应也不必以权利人的同意为前提，应根据条例原则，准确运用裁量权。根据上述条例规定，被告应当考虑不公开可能对公共利益造成影响的政府信息应予以公开。且被告不予公开，并未对是否存在对公共利益造成重大影响进行审查。综上，被告不予公开理由缺乏事实和法律依据。为维护自身的合法权益，原告根据《政府信息》第三十三条向贵院提起行政诉讼。请求1、依法确认被告答复错误政府信息的行政行为违法；2、依法撤销被告2016年7月13日政府信息公开申请答复书；3、依法判令被告对原告2016年7月2日申请重新作出答复；4、本案诉讼费由被告承担。原告于立案时向本院提交了如下证据：1、2016年7月2日的申请书及挂号信函收据，证明原告于2016年7月2日通过挂号信的方式向被告提出申请；2、2016年7月13日政府信息公开申请答复书，证明被告答复错误；3、邮件全程跟踪查询单，证明被告2016年7月4日收到原告的申请；4、征收范围总面积约809亩图，证明原告的房屋与戴友根户的房屋同在万善公园片区征收范围内，征收面积都为809亩，都是被征收户；5、（2015）镇行初字00035号行政判决书，6、（2015）镇行初字00020号行政判决书，证据5-6证明被告也应当根据该判决书的判决结果向原告公开本案的政府信息。被告丹阳市国土资源局辩称，2016年7月4日，原告向被告提出申请，要求被告公开“戴友根户丝绸路xx号（南面房产）土地证、土地报建手续”。因原告所申请的相关政府信息属于个人隐私，根据相关法律的规定，应当征求相关权利人的同意，但戴友根户已经被拆迁，新住址不明，被告无法联系，所以被告在2016年7月13日给原告的《答复书》中告知了原告无法向其公开相关政府信息的原因，并告知了公开上述材料原告所需要的提供的文件。综上所述，被告已经履行了政府信息公开法定职责，所以请求法院查明事实，驳回原告的诉讼请求。被告在法定举证期限内向本院提交了下列证据：1、原告2016年7月2日的申请书及国内挂号信函收据，2、被告2016年7月13日的政府信息公开申请答复书，3、答复书送达凭证及国内挂号信函收据，证据1-3证明被告于2016年7月4日收到原告的申请后，于2016年7月13日对原告的申请作出了答复；被告同时提供了作出被诉行政行为的法律法规依据：《信息条例》第十四条及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件苦干问题的规定》第八条。经庭审质证，被告对原告提供的证据1-3关联性、真实性、合法性均无异议，但该证据证明了被告在收到原告的申请后于法定期限内对原告的申请进行了答复，答复内容符合法律规定；对证据4真实性没有异议，但该证据与本案没有关联性；对证据5-6真实性没有异议。原告对被告提供的证据1、3关联性、真实性、合法性均无异议；对证据2关联性予以认可，对内容的真实性、合法性有异议，认为被告适用法律错误。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据2和被告提供的证据2系本案被诉行政行为；原告提供的证据1、3、5－6和被告提供的证据1、3与本案具有关联性、真实性、合法性，本院予以确认；原告提供的证据4与本案不具关联性，本院不予确认。经审理查明，2016年7月2日，原告向被告提出申请，请求被告公开：戴友根丝绸路xx号（南面房产）土地证、土地报建手续。提供的形式为查阅上述材料的原始资料，向原告提供上述材料的复印件，其上应加盖被告“与原件核对无异”章（或注明“与原件核对一致”并加盖公章）。被告收到原告申请后，于3016年7月13日作出政府信息公开答复书告知原告申请的政府信息涉及个人隐私，需要书面征求第三方的意见并获得同意方可提供，现被告无法联系上戴友根户，请原告提供该户的联系方式或者书面同意书。原告收到该答复书后不服，诉来本院。本院认为，《信息条例》第十四条第四款规定，行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。但是，经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开。该条例第二十三条还规定，行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。但是，行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方。根据上述规定，行政机关对涉及个人隐私的信息具有审查的法定职权，并对此负有举证责任。本案中，被告虽在法定期限内作出了答复，但该答复在没有认定原告申请的信息是否属于个人隐私的情况下，即告知需征求第三方的意见，以联系不上第三方作为不予公开的理由；且也未对其不予公开是否存在对公共利益造成重大影响进行审查。因此被告作出答复的理由，缺乏事实和法律依据，依法应予撤销。原告的诉讼请求符合法律规定，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：一、撤销被告丹阳市国土资源局于2016年7月13日作出的政府信息公开申请答复书；二、被告丹阳市国土资源局于本判决生效后15个工作日内对原告的申请重新作出答复。案件受理费50元，由被告丹阳市国土局负担（此款已由原告预交，被告应在本判决生效后10日内给付原告）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费50元，上诉于江苏省镇江市中级人民法院。审 判 长  沈冀华人民陪审员  郦国富人民陪审员  陈苏成二〇一六年十二月十三日书 记 员  盛梦楠附本判决适用法律条款：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：主要证据不足的；……