浙江省义乌市人民法院行 政 判 决 书(2016)浙0782行初132号原告王理清。被告(原行政机关)义乌市人民政府江东街道办事处。法定代表人毛建华。委托代理人王英豪。被告（复议机关）义乌市人民政府。法定代表人林毅。委托代理人张启华。委托代理人朱冰洁。原告王理清不服被告义乌市人民政府江东街道办事处（以下简称江东街道）政府信息公开及义乌市人民政府（以下简称市政府）复议决定一案，于2016年7月11日向本院提起行政诉讼，本院于2016年7月14日受理后，于2016年7月18日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月7日公开开庭进行了审理。原告王理清、被告江东街道行政负责人楼淑颖及其委托代理人王英豪、被告市政府委托代理人朱冰洁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告江东街道于2016年5月3日作出编号：2016056号江东街道政府信息公开申请答复书，告知原告王理清：本机关于2016年4月14日收到你要求获取“1、LX20150051369信访事项答复意见书中所称的140余处的人员名单；2、要求公开LX20150051369信访事项答复意见书中所指的各职能部门是那些部门以及该意见书中明确要求对不同类型的违章由各职能部门作出相应的处理方案进展情况���履职情况”的政府信息。经审查，现依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，答复如下：江东街道下王村属城市、镇规划区范围，信访答复书中所指的各职能部门是指义乌市土地管理和行政执法部门。本机关未获取相关职能部门对下王村涉嫌违法的140余处建筑物处理方案进展情况、履职情况的信息。下王村旧村改造中初步统计存在140余处违法建筑，具体实施违法行为人员应以执法部门查处为准，信访答复中所称的140余处违法建筑相对应的违法行为人尚未获取。因此，本机关不存在你所需的信息。被告市政府于2016年6月21日作出了义政复决字﹝2016﹞第116号行政复议决定书，维持被告江东街道2016年5月3日作出编号：2016056号江东街道政府信息公开申请答复书。原告王理清诉称:原告于2015年8月31日向义乌市市长、市委书记、监察局、三改一拆办公室提交了举报材料，并作出了信访事项答复意见书（编号：LX20150051369）。原告根据自身生产的需要，于2016年4月14日向被告江东街道申请公开：“1、要求公开LX20150051369信访事项答复意见书中所称的140余处的人员名单。2、要求公开LX20150051369信访事项答复意见书中所指的各职能部门是那些部门以及该意见书中明确要求对不同类型的违章由各职能部门作出相应处理方案进展情况、职能情况”的政府信息。被告江东街道于2016年5月3日作出答复，以“本机关未见你所需的信息”为由拒不提供涉案信息。可见，被告江东街道拒不公开，明显违法，严重侵害了原告的合法权利。原告不服被告江东街道的答复，向被告市政府提起行政复议，被告市政府审理后作出义政复决字﹝2016﹞第116号复议决定书，维持了被告江东街道所作的涉案答复，严重侵害了原告的合法权益。依据《条例》规定，提供涉案信息是被告的法定职责。基于此，特依法提起诉讼，保护原告的合法权利。原告的诉讼请求是：1、依法撤销被告江东街道作出的编号2016056号政府信息公开申请答复书；2、依法责令被告江东街道对原告的政府信息公开申请重新作出答复，即对原告申请的涉案信息进行公开。3、依法确认被告市政府作出的义政复决字﹝2016﹞第116号复议决定书的行政行为违法。原告王理清向本院提供如下证据：1、编号：2016056号江东街道政府信息公开申请答复书复印件一份。证明被告江东街道做出违法答复的事实并且根据自己履职过程中告知的信访答复书足以证明了有140多处违章建筑的事实，而被告江东街道称是根据相应的法律法规进行查处并且本机��不存在所需信息，是完全不符合被告江东街道自己做出的原告提供的证据2的相关事实。2、编号为LX20150051369信访事项答复意见书复印件一份。证明原告提出的涉案信息，是由被告江东街道于2015年12月7日履职过程中做出的有140多处违章建筑的事实，也证明被告江东街道具有涉案信息的相关事实。3、义政复决字﹝2016﹞116号行政复议决定书复印件一份。证明被告市政府在没有根据行政复议法之规定，对相应违法建筑的事实进行审查而做出违法的行政事实，并且被告市政府在法庭也承认对相关事实没有审查认定，完全违背了行政复议法26条规定。4、行政复议申请书一份。证明原告提出行政复议申请事实。5、邮政特快单复印件一份。证明原告收到行政复议的事实。被告江东街道辩称：2016年4月14日，被告江东街道收到王理清要求公开“LX20150051369信访事项答复意见书中所称的140余处的人员名单；LX20150051369信访事项答复意见书中所指的各职能部门是那些部门以及该意见书中明确要求对不同类型的违章由各职能部门作出相应的处理方案进展情况、履职情况”的政府信息申请。2016年5月3日，被告江东街道作出编号：2016056江东街道政府信息公开申请答复书并送达原告王理清。答复内容是：“义乌市江东街道下王村属城市、镇规划区范围，信访答复书中所指的各职能部门是指义乌市土地管理和行政执法部门。根据义政发[2015]8号文件规定，城市、镇规划区内对你村涉嫌违法（少批多建、可批未批先建、多人抢建、36平方米以内凑间、双子户多安置36平方米等类型）的140余处建筑物处理方案进展情况、履职情况的信息。下王村旧村改造中初步统计存在140余处违法建筑，具体实施违法行为人员应以执法部门查处为准，信访答复中所称的140余处违法建筑相对应的违法行为人尚未获取。因此，本机关不存在你所需的信息。”原告王理清对被告江东街道的答复不服提起行政复议申请。被告市政府行政复议决定维持2016056号政府信息公开答复。政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。被告江东街道不具有对违反土地、规划管理法律、法规行为进行认定和查处的法定职责，对原告王理清的政府信息公开申请履行了答复义务。综上，被告江东街道作出编号：2016056号的江东街道政府信息公开申请答复书证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。请求依法驳回原告的诉讼请求。被告江东街道在法定期限内向本院提供如下事实证据和法律依据。事实证据：1、政府信息公开申请书一份。证明原��王理清申请的内容、时间等。2、原告王理清签收的2016056号江东街道政府信息公开申请答复书一份。证明被告江东街道对原告王理清的申请做出答复的内容、时间，该答复书是2016年5月4日原告王理清到被告江东街道签收。法律依据：1、《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条。2、《中华人民共和国土地管理法》第六十六条、第七十七条。3、《浙江省违法建筑处置规定》第六条。4、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第二十一条、第二十四条。被告市政府辩称：一、被告江东街道作出的编号：2016056号政府信息公开申请答复书事实清楚、程序合法、适用依据正确。原告王理清于2016年4月14日向被告江东街道提出涉案的政府信息公开申请，因相关信息不存在，被告江东街道于同年5月3日作出内容为告知原告王理清所申请的信��不存在的江东街道政府信息公开申请答复书（编号：2016056号），并送达原告。二、行政复议决定作出的程序合法。原告王理清对被告江东街道于2016年5月3日作出的政府信息公开申请答复（编号：2016056号）不服，于同年5月17日向本机关申请行政复议，本机关于同日受理该案。同年6月21日，本机关作出义政复决字﹝2016﹞第116号行政复议决定书并邮寄送达原告。三、行政复议决定适用法律正确。由于被告江东街道作出的政府信息公开申请答复（编号：2016056号）认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，因此本机关根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，决定维持被告江东街道的政府信息公开申请答复（编号：2016056号）。综上，被告江东街道作出的政府信息公开申请答复和本机关作���的行政复议决定事实清楚、程序合法、适用法律法规正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告市政府在法定期限内向本院提供如下事实证据和法律依据。事实证据：1、行政复议申请书、江东街道政府信息公开申请答复书复印件各一份。证明王理清提起行政复议申请。2、被告江东街道复议答复书复印件一份。证明被告江东街道在行政复议程序中向本机关提交的答复。3、立案审批表、受理通知书、答复通知书复印件各一份。证明本机关作出的复议决定及程序。4、义政复决字﹝2016﹞116号行政复议决定书、邮政快递单据及查询结果复印件各一份。证明本机关作出的行政复议决定及送达情况。法律依据：1、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项。2、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条。经庭审质证，本院对原告王理清与被告江东街道、被告市政府提供的证据的真实性均予以认定。经审理查明，2016年4月14日，原告王理清向被告江东街道申请要求公开“LX20150051369信访事项答复意见书中所称的140余处的人员名单；LX20150051369信访事项答复意见书中所指的各职能部门是那些部门以及该意见书中明确要求对不同类型的违章由各职能部门作出相应的处理方案进展情况、履职情况”的政府信息。2016年5月3日，被告江东街道作出编号2016056号江东街道政府信息公开申请答复书并送达原告王理清，告知原告王理清：义乌市江东街道下王村属城市、镇规划区范围，信访答复书中所指的各职能部门是指义乌市土地管理和行政执法部门。根据义政发[2015]8号文件规定，城市、镇规划区内对下王村涉嫌违法（少批多建、可批未批先���、多人抢建、36平方米以内凑间、双子户多安置36平方米等类型）的140余处建筑物处理方案进展情况、履职情况的信息。下王村旧村改造中初步统计存在140余处违法建筑，具体实施违法行为人员应以执法部门查处为准，信访答复中所称的140余处违法建筑相对应的违法行为人尚未获取。因此，本机关不存在你所需的信息。原告王理清对被告江东街道的答复不服，向被告市政府提起行政复议申请。2016年6月21日，被告市政府作出义政复决字﹝2016﹞第116号行政复议决定书，维持了被告市政府作出的编号为2016056号江东街道政府信息公开申请答复书，并分别向原告王理清和被告江东街道邮寄送达。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》所称政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。根据���中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”之规定，本案原告王理清申请的涉案政府信息，对其中部分政府信息被告江东街道已作了告知，履行了答复的义务。对涉案其他有关违章建筑问题的政府信息，被告江东街道称未制作也未获取，并对涉案政府信息未制作也未获取的理由、所依据的法律、法规及不具备相应的法定职权等情况在书面答复中和本案审理中均作了详尽说明，证明涉案政府信息客观上不存在，故被告江东街道作出的涉案答复书并无不当。被告市政府作出的行政复议决定，认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。综上，原告王理清的诉讼请求���乏事实和法律依据，不应支持。依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决如下：驳回原告王理清的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王理清负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。审 判 员  朱海玉人民陪审员  应建勋人民陪审员  黄杭生二〇一六年十二月二十日代书 记员  叶 昕【附注】(2016)浙0782行初132号行政判决书适用法律条文具体内容《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；（三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的；（四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的；（五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的；（六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的；（七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的；（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。