贵州省六盘水市中级人民法院行 政 判 决 书(2016)黔02行终76号上诉人(原审第三人)贵州华瑞鼎兴能源有限公司水城县大田煤矿，住所地水城县化乐镇化乐村。代表人吴吉明，系该矿负责人。特别授权委托代理人喻江，男，汉族，1982年2月14日生，系贵州华瑞鼎兴能源有限公司员工，被上诉人（原审原告）朱发虎，男，1979年3月4日生，穿青人，初中文化，贵州省水城县人，住水城县。一般授权委托代理人刘清海，系灏峰律师事务所律师，执业证号：15202201510858180。一般授权委托代理人王岚，系灏峰律师事务所律师，执业证号：15202201611275423。被上诉人（原审原告）李恒洋，男，1975年4月28日生，穿青人，文盲，贵州省水城县人，住水城县。被上诉人（原审原告）刘红，男，1985年9月7日生，穿青人，小学文化，贵州省水城县人，住水城县。被上诉人（原审原告）李恒春，男，1967年1月30日生，穿青人，小学文化，贵州省水城县人，住水城县。被上诉人（原审原告）刘登富，男，1968年3月11日生，穿青人，小学文化，贵州省水城县人，住水城县。被上诉人（原审原告）李青，男，1976年10月9日生，穿青人，初中文化，贵州省水城县人，住水城县。被上诉人（原审原告）刘登荣，男，1970年1月12日生，穿青人，小学文化，贵州省水城县人，住水城县。被上诉人（原审原告）李恒忠，男，1966年3月22日生，穿青人，初中文化，贵州省水城县人，住水城县。被上诉人（原审原告）李树祥，男，1941年1月16日生，穿青人，文盲，贵州省水城县人，住水城县。被上诉人（原审原告）李树光，男，1941年8月1日生，穿青人，小学文化，贵州省水城县人，住水城县。被上诉人（原审原告）李树先，男，1946年9月19日生，穿青人，小学文化，贵州省水城县人，住水城县。被上诉人（原审原告）刘登昌，男，1963年10月30日生，穿青人，文盲，贵州省水城县人，住水城县。被上诉人（原审原告）刘登义，男，1975年10月18日生，穿青人，小学文化，贵州省水城县人，住水城县。被上诉人（原审原告）蒋弟先，男，1929年3月9日生，汉族，文盲，贵州省水城县人，住水城县。被上诉人（原审原告）敖武荣，男，1989年5月4日生，汉族，初中文化，贵州省水城县人，住水城县。被上诉人（原审原告）朱大荣，男，1941年2月20日生，穿青人，文盲，贵州省水城县人，住水城县。被上诉人（原审原告）李恒华，男，1972年10月30日生，穿青人，初中文化，贵州省水城县人，住水城县。被上诉人（原审原告）朱发海，男，1972年9月19日生，穿青人，小学文化，贵州省水城县人，住水城县。被上诉人（原审原告）朱发锡，男，1982年2月9日生，穿青人，初中文化，贵州省水城县人，住水城县。被上诉人（原审原告）付绍英，女，1934年11月20日生，穿青人，文盲，贵州省水城县人，住水城县。被上诉人（原审原告）刘军，男，1990年1月24日生，穿青人，初中文化，贵州省水城县人，住水城县。被上诉人（原审原告）朱大权，男，1961年10月6日生，穿青人，初中文化，贵州省水城县人，住水城县。被上诉人（原审原告）李恒辉，男，1962年11月22日生，穿青人，初中文化，贵州省水城县人，住水城县。被上诉人（原审原告）李恒森，男，1983年2月2日生，穿青人，初中文化，贵州省水城县人，住水城县。被上诉人（原审原告）刘绍兰，女，1941年7月2日生，穿青人，小学文化，贵州省水城县人，住水城县。被上诉人（原审原告）李升海，男，1989年9月23日生，穿青人，初中文化，贵州省水城县人，住水城县。被上诉人（原审原告）张发德，男，1972年4月2日生，汉族，初中文化，贵州省水城县人，住水城县。被上诉人（原审原告）朱发官，男，1977年6月3日生，穿青人，初中文化，贵州省水城县人，住水城县。被上诉人（原审原告）朱大贤，男，1955年12月23日生，穿青人，小学文化，贵州省水城县人，住水城县。被上诉人（原审原告）张发祥，男，1973年9月9日生，穿青人，初中文化，贵州省水城县人，住水城县。被上诉人（原审原告）谢永秀，女，1965年1月1日生，穿青人，文盲，贵州省水城县人，住水城县。被上诉人（原审原告）朱发胜，男，1988年5月4日生，穿青人，大学文化，贵州省水城县人，住水城县。被上诉人（原审原告）李恒太，男，1968年3月18日生，穿青人，小学文化，贵州省水城县人，住水城县。原审被告六盘水市国土资源局，住所地六盘水市钟山区高架桥旁。法定代表人曾晓芳，系该局局长。上诉人贵州华瑞鼎兴能源有限公司水城县大田煤矿因与被上诉人朱发虎等三十三人及原审被告六盘水市国土资源局不服行政复议决定一案，不服贵州省水城县人民法院(2016)黔0221行初30号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审经审理查明，2015年3月，贵州省地质矿产勘查开发局117地质大队编制了《贵州省水城县化乐镇化乐村湾子组地质灾害成因分析论证报告》，水城县国土资源局于2015年4月8日下达了《贵州省地质灾害责任告知书》，水城县大田煤矿不服，于2015年5月25日向六盘水市国土资源局申请行政复议。被告委托专家组对《贵州省水城县化乐镇化乐村湾子组地质灾害成因分析论证报告》（117地质大队2015年3月编制）进行审查，117地质大队按照专家组提出的修改意见对论证报告进行修改和完善，形成了《水城县化乐镇化乐村湾子组（原合理煤矿主井、风井处）村民房屋开裂、泉点形成和地质灾害成因分析论证报告》（117地质大队2015年9月编制），通过对比原论证结论和省管专家组审查后形成的论证结论得出：117地质大队于2015年3月编的《贵州省水城县化乐镇化乐村湾子组地质灾害成因分析论证报告》依据不充分，结论不准确，水城县国土资源局据此作出的认定不准确，据此，被告于2015年11月9日作出六盘水国土资复（2015）7号行政复议结论书，撤销了水城县国土资源局作出的责任告知书，要求水城县国土资源局按照《水城县化乐镇化乐村湾子组地质灾害成因分析论证报告》（117地质大队2015年9月编制）重新作出贵州省地质灾害责任告知书。原告不服，遂向一审法院提起行政诉讼。原审认为，根据《贵州省地质灾害责任认定办法》第十条：“国土资源主管部门在行政复议时，应从贵州国土资源专家库中选择不少于3人的地质灾害防治专家组成专家组，对成因分析论证报告进行审查。专家组审查前，国土资源主管部门应将专家组人员及有关情况书面告知复议申请人及其他利害关系人。复议申请人及其他利害关系人应在5日内给出书面回复，对认为专家组成员与有关当事人有利害关系要求回避且理由正当的，国土资源主管部门应予采纳，并重新选择专家；不予采纳的，应书面告知当事人。”的规定，本案被告在复议过程中选择专家时，仅征求第三人大田煤矿的意见，未告知属于利害关系人的原告，也未听取原告是否申请专家回避等意见，属于复议程序违法，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决撤销被告于2015年11月9日作出的六盘水国土资复（2015）7号行政复议结论书。案件受理费50元，由被告六盘水市国土资源局负担。宣判后，原审第三人贵州华瑞鼎兴能源有限公司水城县大田煤矿不服，向本院提起上诉称，一、六盘水市国土资源局作出的《六盘水市国土资复（2015）7号行政复议结论书》合法。2015年5月25日，大田煤矿对水城县国土局作出的具体行政行为不服，依法向六盘水市国土资源局申请复议，市国土局依法受理，依法从省管专家库中组织了李宗发、张建江、张健3名地质灾害防治专家组成专家组，具有地质灾害治理资质的117地质大队按照专家组对贵州省水城县化乐镇化乐村湾子组地质灾害成因分析论证报告提出的意见进行修改和完善，形成了《水城县化乐镇化乐村湾子组（原合理煤矿主井、风井处）村民房屋开裂、泉点形成和地质灾害成因分析论证报告》，六盘水市国土资源局通过对比原论证结论和省管专家组审查后形成的论证结论得出《117地质大队于2015年3月编制贵州省水城县化乐镇化乐村湾子组地质灾害成因分析论证报告依据不充分，结论不正确，水城县国土资源局据此作出的认定不准确，因此六盘水国土资复（2015）7号行政复议结论书，撤销水城县国土资源局作出的责任告知书，要求水城县国土资源局重新作出地质灾害责任告知书。二、被上诉人朱发虎等33人不符合起诉条件，一审中朱发虎等33人并未提供相应的证据证明起诉符合法定条件，仅提供身份证复印件不足以证明其与本案有利害关系。三、一审判决适用法律错误，一审判决撤销六盘水市国土资源局作出的行政复议结论书，但没有撤销原具体行政行为，也没有对原具体行政行为作出审查认定，原具体行政行为效力无法确定，即水城县国土资源局作出的《贵州省地质灾害责任告知书》并不当然有效，一审判决也没有责令复议机关重新作出复议决定，违反最高人民法院的解释及精神。四、一审判决遗漏必须参加诉讼的当事人，大田煤矿作为贵州华瑞鼎兴能源有限公司的分公司，不具有独立法人资格，不能独立承担民事责任，一审在审理涉及贵州华瑞鼎兴能源有限公司利害关系的案件，应当追加但未追加贵州华瑞鼎兴能源有限公司作为第三人，二审应裁定撤销原判，发回重审。被上诉人朱发虎答辩称，一、原审被告六盘水市国土资源局作出的六盘水市国土资复（2015）7号《行政复议结论书》程序违法，依法应当撤销；二、一审法院判决适用法律正确，判决无误，被答辩人上诉请求不应得到支持。各方在二审中未向本院提交新证据。二审查明的事实与一审查明的事实一致，对一审查明的事实本院予以确认。本院认为，一、根据《贵州省地质灾害认定办法》第十条的规定，国土资源主管部门在行政复议时，应从贵州国土资源专家库中选择不少于3人的地质灾害防治专家组成专家组，对成因分析论证报告进行审查。专家组审查前，国土资源主管部门应将专家组人员及有关情况书面告知复议申请人及其他利害关系人。复议申请人及利害关系人应在5日内给出书面回复，对认为专家组成员与有关当事人有利害关系要求回避且理由正当的，国土资源主管部门应予采纳，并重新选择专家；不予采纳的，应书面告知当事人。本案中，六盘水市国土资源局在复议时，仅凭申请人大田煤矿的申请选择专家组成专家组对原论证报告进行评议，未将专家组成员及有关情况告知作为利害关系人的被上诉人，一审认定六盘水市国土资源局的复议结论书程序违法，予以撤销并无不当。二、本案被上诉人朱发虎等33人，均系贵州省水城县化乐乡化乐村湾子组村民，与《水城县化乐镇化乐村湾子组（原合理煤矿主井、风井处）村民房屋开裂、泉点形成和地质灾害成因分析论证报告》、《贵州省地质灾害责任告知书》以及六盘水国土资复（2015）7号《行政复议结论书》均有利害关系，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条的规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织有权提起诉讼。被上诉人朱发虎等33人认为六盘水市国土资源依据《水城县化乐镇化乐村湾子组（原合理煤矿主井、风井处）村民房屋开裂、泉点形成和地质灾害成因分析论证报告》作出的《行政复议结论书》与其有利害关系，有权提起诉讼，上诉人认为被上诉人朱发虎等33人不符合法定起诉条件的上诉理由不成立，本院不予采纳。三、关于上诉人提出的一审遗漏当事人的上诉理由，根据《最高人民法院关于适用的解释》第五十二条第（五）项的规定，民事诉讼法第四十八条规定的其他组织是指合法成立、有一定的组织机构和财产，但又不具备法人资格的组织，包括：（五）依法设立并领取营业执照的法人的分支机构。贵州华瑞鼎兴能源有限公司水城县大田煤矿虽然是贵州华瑞鼎兴能源有限公司的分公司，但其系依法成立并领取营业执照的法人分支机构，并且在申请行政复议时，贵州华瑞鼎兴能源有限公司水城县大田煤矿也是以自己的名义向六盘水市国土资源局申请的行政复议，因此，一审仅以大田煤矿作为本案的第三人，并不违反法律的规定，上诉人的该上诉理由无法律依据，本院不予采纳。四、根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十三条第二款的规定，复议决定改变原具体行政行为错误，人民法院判决撤销复议决定时，应当责令复议机关重新作出复议决定。一审判决撤销六盘水市国土资源局的复议结论，但未责令复议机关重新作出复议决定错误，本院予以纠正。综上，上诉人贵州华瑞鼎兴能源有限公司水城县大田煤矿的上诉理由无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十三条第二款之规定，判决如下：一、维持贵州省水城县人民法院(2016)黔0221行初30号行政判决；二、由六盘水市国土资源局于六十日内重新作出复议决定。二审案件受理费50元，由上诉人贵州华瑞鼎兴能源有限公司水城县大田煤矿负担。本判决为终审判决。审判长 张 嘉审判员 宋景伟审判员 何与芹二〇一六年十二月六日书记员 廖大贵