沈阳市浑南区人民法院民 事 裁 定 书(2016)辽0112民初5320号原告白洋，男，1983年7月15日出生，满族，无职业，住沈阳市东陵区汪家镇。委托代理人闫学刚，男，系辽宁国奥律师事务所律师。被告沈阳浑南国际新兴产业园区王家湾子社区居民委员会，住沈阳市浑南区汪家镇王家湾村。法定代表人陈某某，系主任。委托代理人车佳影，女，系辽宁中宇智博律师事务所律师。原告白洋与被告沈阳浑南国际新兴产业园区王家湾子社区居民委员会（简称王家湾子社区）农业承包合同纠纷一案，沈阳高新技术产业开发区人民法院于2012年10月23日受理后，于2013年1月4日作出(2012)沈高开民初字第1990号民事判决，判决内容被告王家湾子社区给付原告白洋土地安置补助费11,000元。原、被告均提出上诉，沈阳市中级人民法院于2013年6月5日作出（2013）沈中民五终字第472号民事裁定，撤销沈阳高新技术产业开发区人民法院(2012)沈高开民初字第01990号民事判决，发回沈阳高新技术产业开发区人民法院重新审理。沈阳高新技术产业开发区人民法院于2014年3月14日受理后，于2015年3月10日作出(2013)沈高开民初字第01382号民事裁定，驳回了原告白洋的起诉。原告白洋提出上诉，沈阳市中级人民法院于2015年11月12日作出（2015）沈中民六终字第306号民事裁定，撤销了沈阳高新技术产业开发区人民法院(2013)沈高开民初字第01382号民事裁定，指令沈阳高新技术产业开发区人民法院审理。沈阳市中级人民法院于2016年4月19日作出（2015）沈中民六终字第306号民事裁定，该裁定表述（2015）沈中民六终字第306号民事裁定存在笔误，由于沈阳高新技术产业开发区人民法院管辖范围变更，其管辖的民事案件由沈阳市浑南区人民法院管辖，指令沈阳市浑南区人民法院审理。本院于2016年6月8日受理后，依法由审判员赵兴盛担任审判长，与审判员崔晓辉主审、人民陪审员李渺组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告白洋委托代理人闫学刚，被告王家湾子社区委托代理人车佳影到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告白洋诉称，原告系被告村村民，原告从1983年出生时起一直在该村居住，并享有村民资格、享受村民待遇。在土地承包时，原告与其他村民一样分得土地。2000年8月，原告通过全国普通中考考入沈阳体育师范（专科）。因就学原因把户口迁入学校。原告因学习成债优异，2003年参加全国普通高考考入鞍山师范学院（本科）。由于该校不须携带户口，因此本人按照政策又将户口迁回原户口所在地沈阳市东陵区王家湾村。2004年原告户口所在地沈阳市东陵区王家湾村部分土地动迁，该动迁土地属于全村村民所有，因此，经过全村村民及该村前任村长及书记同意，将动迁款平均分给全体村民。原告于2005年12月分到动迁款10,000.00元。2007年1月份分到动迁款4,000.00元。由于原告2007年7份毕业未分配工作，2008年1月份又分得动迁款3,000.00元。2008年3月份，该村村委会成员换届改选，村长为陈某某。该村于2010年1月和2011年1月再次将动迁款分给村民，2010年每个村民1,000.00元，2011年每年村民10,000.00元。但由于此后该村村民委员会决定不将这两笔款为给大学生。因此本人未分得这两笔款。被告答复理由是原告户口性质从学校迁回后便成了非农业户口。此后，该村于2011年7月3日召开代表大会决议。从2010年到最后王家湾动迁，动迁款只分给每个学生20,000.00元，不与其他村民享受同等待遇，原告从结业到现在没有正式工作，没有稳定的替代性的非农业收入来源，亦未参加社会保险，从未缴纳过养老保险。按照法律规定，原告仍具有村民资格享受村民待遇。原告作为被告村的村民，依法应当享受拆迁补偿费，故诉至法院。原告在庭审过程中变更诉讼请求为：1、被告向原告支付2010年1月和2011年1月的拆迁补偿款11,000.00元；2、确认原告具有被告单位的村民资格，并享受村民待遇；3、要求撤销被告在2005年12月15日制定的《王家湾征地农业人口安置费分配方案》。4、诉讼费由被告承担。原告白洋提供如下证据：证据1，户口本一份，证明原告的户籍和常住地均在被告村，是被告村村民，且原告服务处所为空白，原告和父亲白某某在同一户口本上。被告王家湾子社区对证据的真实性没有异议，关联性有异议，能证明原告的户口性质为城市户口。证据2，土地承包经权证和耕地承包合同，证明原告在被告村有承包土地，期限自1999年1月1日至2028年12月31日。被告王家湾子社区对证据的真实性没有异议，对关联性有异议，原告虽然在王家湾子社区有承包地，但不能证明原告以此地为主要生活来源。证据3，证明一份，内容为鞍山示范学院出具白洋是2003级学生，证明原告上学时户口并未迁出，户口仍在被告处。被告王家湾子社区对该份证据没有异议。证据4，证人证言四份，证明原告在村里享有选举权。被告王家湾子社区对证据有异议，证人应出庭，证人不能证明原告是否有选举权。证据5，鞍山师范学院毕业证书、学士学位证书，证明原告毕业之后没有分配工作。被告王家湾子社区对证据真实性没有异议，对关联性有异议，不能证明原告毕业之后没有分配工作。证据6，沈阳市社会养老和工商保险管理局浑南新区分局出具的查询情况回执一份，证明原告在沈阳市区没有交纳任何养老保险，原告没有固定的工作。被告王家湾子社区对证据真实性没有异议，对关联性有异议，情况说明没有日期，无法确定原告没有交纳保险的具体期间段，无法证明原告是否享有养老保险；不能证明原告没有工作。被告王家湾子社区辩称，一、如果适用《物权法》63条规定审查分配方案是否侵害原告合法权益，则需先认定原告是否具有被告集体经济组织成员资格，而认定原告集体经济组织成员资格不属于人民法院审理范围。二、原告不具有被告集体经济组织成员资格。认定原告是否具有王家湾子社区成员资格应从1、原告是否具有王家湾子村农业户口；2、原告是否在王家湾子社区长期生产、生活；3、原告是否以其承包的土地为基本生活保障三方面进行认定。只有原告具有王家湾子村农业户口且长期在该村生产、生活，并以其承包的土地作为基本生活保障才视为其具有该农村集体经济组织成员。本案中，1、原告为城市户口，非农业户口；2、原告将承包地进行转租，并不实际经营，由此可知，原告并不在王家湾村从事生产劳动；3、原告在2012年前（该房屋房产证登记日期为2012年2月）购得位于浑南新区朗日街1-5号所有144.36平米房屋一套，并在此居住，因此原告长期生活在沈阳市区，早已经不在王家湾居住生活，因此王家湾子不是原告经常居住地；4、原告在沈阳春天商场有商铺从事个体经营并拥有私家车，主要经济来源为商业，为非农业收入来源，原告的生活来源已经由其他稳定的收入替代，而不以其承包土地所得为基本生活保障，对于上述事实原告在庭审中予以承认。综上，原告不具有王家湾子村成员资格。三、本案不属于农村土地承包合同纠纷，原告的土地未被征用，本案纠纷不属于人民法院审查范围。四、被告制定分配方案符合法定程序，未侵害原告合法权益。根据浑南新区东湖街道办事处提交的《关于王家湾社区征地安置及相关问题的说明》，载明安置对象包括失地的在校大中专学生，但对土地未被征用、仍由本户经营的已变户的毕业学生的安置、分配问题，在相关政策、法律中没有明确规定。对此，对于集体经济组织成员资格、土地未被征用已变户的毕业生等概念在相关政策、法律没有规定的事项，均属于村民自治范畴，村自治组织有权按照程序确定是否给予安置分配和分配的份额。本案中，如法院依据《物权法》对分配方案是否侵害原告的合法权益进行审查，则原告对方案侵害其合法权益以举证证明。事实上，分配方案在制定程序和实体上均符合法律规定，作为备案机关的浑南新区东湖街道办事处在提交的《关于王家湾社区征地安置及相关问题的说明》对此也予以证明，原告没有证据证明该方案侵害了原告的合法权益。五、被告向原告发放补偿款属错误发放，正在追加中。原审中确认原告已实际领取的补偿款，因王家湾子社区居民昌忠臣对于原告领取补偿款一事信访，2006年4月9日沈阳市浑南新区新湖街道办事处出具《信访处理意见书》已经明确，按照分配方案不符合领取条件的必须追回，但是原告并未实际返还。法院不应以此认定被告先后向原告发放过安置费，此安置费因发放错误正在追回中。被告王家湾子社区提供如下证据：证据1，2005年12月15日《王家湾村征地农业人口分配方案》一份，证明安置对象为具有本村户籍地常住农业人口。原告白洋对证据的真实性没有异议，对合法性有异议，征地方案涉及到村民征地款分配的利益，应由村民会议制定，而被告提供的征地方案由村民代表制定，不符合村委会组织法的相关规定，侵犯了原告的利益，是无效的。对原告因入学户口迁出，毕业之后又迁回是否享受土地补偿款的情况没有说明。证据2，东湖街道办事处出具的意见书，证明土地补偿款应按分配方案分配，不符合分配方案的人员如果分配了应追回，分配方案确认的安置对象是具有本村户籍的常住农业人口。原告白洋对证据的真实性没有异议，该意见书只是东湖街道办事处出具有意见书，不具有约束力，2004年原告的户籍已由学校迁回被告处，原告是被告村村民，有权享受村民待遇，原告没有丧失集体居民的权利。证据3，《关于王家湾社区征地安置及相关问题的说明》一份，该说明载明“安置对象包括失地的在校大中专学生，但对土地未被征用，仍由本户经营的已变户的毕业学生的安置、分配问题，在相关政策、法律中没有明确规定。另外，需要安置的农业人口、农业集体经济组织成员等概念在相关政策、法律中也没有明确规定界定标准。法律、法规没有明确规定的事项，均属村民自治范畴，村自治组织有权依照程序确定是否给予安置分配和分配的份额”，根据该说明，原告是否可以进行安置或分配由被告村民自制，被告根据村民自制的分配方案，分配方案的合法性不属于法院受案范围。原告白洋对证据的真实性没有异议，对合法性有异议，街道办事处无权对法律概念进行解释，村民有权依照法律程序进行意识自制，并且按照村民委员会组织法对涉及村民利益问题，必须由村民会议进行讨论表决，不应由村民代表大会讨论表决，被告提供分配方案是由村民代表大会讨论的，所以说明和分配方案没有法律效力。证据4，房屋电子登记查询证明及介绍信各一份，证明原告在浑南新区朗日街某号有住房一套，不在王家湾生活，在购房所在地生活。原告白洋对证据的真实性没有异议，原告虽然在市内购买房屋，但不能否认原告在被告村的村民资格。经审理查明，原告白洋原系被告处村民，与其父母在同一户口簿内。原告在被告村分有承包地，与其父母在同一土地承包经营权证内。2000年8月，原告考入沈阳体育运动学校将其本人农业户口迁出。2003年9月原告考入鞍山师范学院，因该校不须携带户口，原告于2004年2月12日将户口迁回原户籍处，仍与其父母在同一户口簿内，该户口为城市居民户口。被告处土地在2004年分片动迁，2005年被告村委会的村民代表协商并制定了《王家湾村征地农业人口安置费分配方案》，该方案确定了安置费分配对象为具有本村户籍的常住农业人口，其中包括大中专在校学生，现役义务兵及劳改劳教人员。安置标准村民征地安置费基数确定为每人30,000元，1999年1月25日第二轮土地承包时在本村没有承包权的农业人口，不享受每人30,000元的安置费基数，但享受征地剩余安置费均分部分。被告依据当时在册的农业人口对村里的每位村民平均发放动迁款。被告对原告发放了从2005年至2009年的动迁款项。2010年至今，被告又按每位村民11,000元的标准发放安置补偿费，因原告系城市户口，被告未向原告发放该笔款项。另查明，原告白洋在沈阳市社会养老和工伤保险管理局浑南新区分局无社会保险账户，亦未有缴纳社会养老保险的记录和记载。本院认为，集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。该权利系撤销权，应适用1年除斥期间的规定。现原告起诉要求撤销被告王家湾子社区于2005年12月15日制定的《王家湾村征地农业人口安置费分配方案》，原告于2012年10月23日向沈阳高新技术产业开发区人民法院起诉时已经知晓上述分配方案，原告从知道或应当知道该分配方案起至今已超过除斥期间1年的规定，原告白洋的撤销权消灭，故原告的该项请求不符合受理条件；原告要求被告支付2010年1月和2011年1月的安置费11,000.00元的问题，被告王家湾子社区根据《王家湾村征地农业人口安置费分配方案》的规定，2010年和2011年只向具有本村户籍的常住农业人口发放11,000.00元安置费，原告白洋不属于该方案确定的安置对象，故本院对原告该项诉讼请求不予支持；原告要求确认原告具有被告单位的村民资格，并享受村民待遇的诉求，原告的该项请求不属于人民法院审理民事案件的受案范围，故本院对原告该项诉求不予处理。综上所述，依据《中华人民共和国民法通则》第五十九条，《中华人民共和国物权法》第六十三条，《最高人民法院印发《关于贯彻执行＜中华人民共和国民法通则＞若干问题的意见（试行）》的通知》第七十三条之规定，裁定如下：驳回原告白洋的起诉。案件受理费350元，退回原告白洋。如不服本裁定，可于裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  赵兴盛审 判 员  崔晓辉人民陪审员  李 渺二〇一六年十二月九日书 记 员  薛 研