中华人民共和国广东省江门市江海区人民法院行 政 判 决 书（2016)粤0704行初231号原告：慧信（香港）国际有限公司。住所地：香港上环永吉街2127号诚兴商业大厦18楼A室。负责人：鞠慧，该公司唯一董事。委托代理人：何富杰、杨庆，均系广东海际明律师事务所律师。被告：江门市公安局，住所地：广东省江门市蓬江区西环路383号。法定代表人：高诚苗，局长。委托代理人：张颖，该局工作人员第三人：恩平市公安局。住所地：广东省恩平市恩城新园路*号。法定代表人：朱立辉，该局局长。委托代理人：刘思义，该局工作人员。原告慧信（香港）国际有限公司（以下简称“慧信公司”）因诉被告江门市公安局，第三人恩平市公安局行政复议受理纠纷一案，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告慧信公司的委托代理人何富杰、杨庆，被告江门市公安局的负责人刘景宽副局长及委托代理人张颖，恩平市公安局的负责人杨桂多副局长及委托代理人刘思义到庭参加诉讼。本案现已审理终结。江门市公安局于2016年5月24日作出江公复不受字[2016]01号《行政复议不予受理决定书》，认为公安机关只有对已立案后的涉案财物采取扣押、冻结等措施的权力，慧信公司在请求事项是涉嫌犯罪还是合同纠纷都未明的情况下向公安机关申请财产保护，要求公安机关查扣对方财产没有法律依据，遂决定不予受理。慧信公司诉称，慧信公司于2016年5月17日以特快专递方式向江门市公安局提交复议申请，2016年5月31日收到涉案决定。江门市公安局的答复超过了法定期限，违反法定程序。江门市公安局在答复中载明“贵公司在该行为到底是涉嫌犯罪还是合同纠纷都未明确的情况下，向公安机关申请财产保护，要求公安机关查扣对方财产没有法律依据”的意见，不符合《公安机关办理刑事案件程序规定》的规定。江门市公安局的回复不合法，根据《中华人民共和国行政复议法》的规定，应当确认违法。为维护慧信公司的合法权益，特提起行政诉讼，请求法院判决：1、确认江门市公安局作出的江公复不受字[2016]01号《行政复议不予受理决定书》违法；2、本案诉讼费用由江门市公安局承担。慧信（香港）国际有限公司向本院提交以下证据有：1：EMS快递单；2、《行政复议申请书》、《关于请求公安机关履行保护财产权职责的申请书》；3、江公复不受字[2016]01号《行政复议不予受理决定书》。以上证据共同证明慧信公司所述属实。江门市公安局辩称:1、慧信公司列恩平市公安局为第三人不当，该局应为第二被告。2、江门市公安局于2016年5月20日收到复议申请，5月24日作出答复未超法法定期限。3、慧信公司根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款的规定提出申请的依据不当。4、慧信公司的申请事项只有行政复议申请的形式并无具体实质，根据《中华人民共和国行政复议法》第六条第（九）项的规定，当公民人身、财产权正在受到不法侵害时，行政机关必须依法予以保护。江门市公安局根据慧信公司提供的材料，认为慧信公司未向公安机关报案，未经过公安机关初查是否属于公安机关法定职责的情况下，要求公安机关履行保护其财产权的请求缺乏法律依据。综上所述，江门市公安局作出的涉案答复并无不当，慧信公司的诉讼请求不能成立，请法院判决驳回其诉讼请求。江门市公安局向本院提供的证据有：1、江门市公安局《受理行政复议案件呈批表》；2：江公复不受字[2016]01号《行政复议不予受理决定书》。以上证据共同证明江门市公安局作出的不予受理决定合法。恩平市公安局没有发表陈述意见，也没有向本院提供证据。经审理查明，2016年5月17日，慧信公司以恩平市公安局不履行保护其财产权的职责为由，以快递方式向江门市公安局邮寄提交《行政复议申请书》，请求“1、撤销恩平市公安局《关于申请公安机关履行保护财产职责的申请书的复函》；2、确认恩平市公安局未处理申请人保护财产权申请的行政不作为行为违法；3、责令被申请人依法履行保护申请人财产权的职责。”江门市公安局于2016年5月18日收到上述复议申请，经审查后认为公安机关只有对已立案后的涉案财物采取扣押、冻结等措施的权力，慧信公司在请求事项是涉嫌犯罪还是合同纠纷都未明的情况下向公安机关申请财产保护，要求公安机关查扣对方财产没有法律依据，遂决定不予受理，并于2016年5月24日作出江公复不受字[2016]01号《行政复议不予受理决定书》。慧信公司不服，遂向本院提起本案行政诉讼。另查明，2016年4月11日，慧信公司以特快专递方式向恩平市公安局邮寄提交《关于请求公安机关履行保护财产权职责的申请书》，称案外人梁永华在签订、履行合同过程中，骗取慧信公司300000元人民币，请求恩平市公安局依法履行保护慧信公司的财产权的职责。恩平市公安局收到上述申请后，于2016年4月14日作出《关于申请公安机关履行保护财产职责的申请书的复函》。慧信公司不服，向本院提起行政诉讼，案号为（2016）粤0704行初232号。本院认为，本案系行政复议受理纠纷。《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议……。”江门市公安局作为恩平市公安局的上一级主管部门，有职权对慧信公司以恩平市公安局不履行法定职责的为由提出的复议申请作出处理。根据各方当事人的诉讼辩意见，本案的争议焦点为江门市公安局作出的涉案不予受理决定是否合法。《中华人民共和国行政复议法》第六条规定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：……（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；……”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。”《中华人民共和国治安管理处罚法》第一条规定：“为维护社会治安秩序，保障公共安全，保护公民、法人和其他组织的合法权益，规范和保障公安机关及其人民警察依法履行治安管理职责，制定本法。”第七十七条规定：“公安机关对报案、控告、举报或者违反治安管理行为人主动投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的违反治安管理案件，应当及时受理，并进行登记。”《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第一款规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。”可见，公安机关作为政府工作部门具有维护社会治安秩序，保障公共安全，保护公民、法人和其他组织合法权益的法定职责。公民、法人和其他组织申请行政机关履行保护人身权利、财产权利的法定职责，行政机关没有依法履行的，可以申请行政复议，符合受理条件的应当受理。现有证据显示，慧信公司以恩平市公安局不履行保护财产权利的法定职责为由向江门市公安局申请行政复议，但无证据证明慧信公司的申请不符合应当受理的条件，江门市公安局以不属于公安机关法定职责为由作出不予受理决定存在不当，依法应当予以撤销。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款（一）项的规定，判决如下：一、撤销被告江门市公安局于2016年5月24日作出的江公复不受字[2016]01号《行政复议不予受理决定书》；二、被告江门市公安局于本判决发生法律效力后依法对原告慧信（香港）国际有限公司的申请重新作出处理。本案案件受理费人民币50元，由被告江门市公安局负担。如不服本裁定，原告慧信（香港）国际有限公司可在判决书送达之日起三十日内、被告江门市公安局可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。审 判 长  龚展泽代理审判员  李周旭人民陪审员  莫根泉二〇一六年十二月三十一日书 记 员  陈凤娇