江苏省扬州市邗江区人民法院行 政 判 决 书(2016)苏1003行初0137号原告江苏赛格纺织机械有限公司，住所地在仪征市新集镇工业园区02号。法定代表人张峰，执行董事。委托代理人包德全，该公司总经理。委托代理人包志华，江苏东宇律师事务所律师。被告仪征市环境保护局，住所地在仪征市真州西路47号。法定代表人陈礼斌，局长。委托代理人徐华，该局法制宣传科科长。委托代理人历巍，江苏宗申律师事务所律师。被告仪征市人民政府,住所地在仪征市解放东路300号。法定代表人朱柏兴，市长。委托代理人孙龙，仪征市人民政府法制办公室工作人员。委托代理人李森，仪征市人民政府法制办公室工作人员。原告江苏赛格纺织机械有限公司（以下简称赛格纺织公司）不服被告仪征市环境保护局（以下简称仪征环保局）作出的仪环罚[2016]第9号行政处罚决定和被告仪征市人民政府作出的仪行复[2016]13号行政复议决定，于2016年9月13日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月8日公开开庭审理了本案。原告赛格纺织公司委托代理人包志华，被告仪征环保局副局长张强及委托代理人徐华、历巍，被告仪征市人民政府委托代理人孙龙、李森到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告仪征环保局于2016年5月5日作出仪环罚[2016]第9号行政处罚决定，认定赛格纺织公司不锈钢表面处理项目废水污染防治设施未建设、未经环保验收，主体工程即投入生产。赛格纺织公司的上述行为违反了《中华人民共和国水污染防治法》（以下简称《水污染防治法》）第十七条第三款的规定，根据《水污染防治法》第七十一条的规定，决定责令赛格纺织公司停止不锈钢表面处理项目的生产，罚款人民币7万元。被告仪征市人民政府于2016年8月24日作出仪行复[2016]13号行政复议决定，维持被告仪征环保局作出的仪环罚[2016]第9号行政处罚决定。原告赛格纺织公司诉称：原告为转制企业，前身为仪征市轻纺机械厂，始建于1978年，产品一直为印染机械，主要原材料为不锈钢板材及管道。自1978年起，一直存在着不锈钢的酸洗和钝化项目，2002年搬迁至工业集中区，更名为赛格纺织公司。酸洗钝化工艺一直存在，在历年环保检查中，从未提及该工艺为新项目，也从未要求我司补办相关环评手续。根据要求，我公司目前正在积极与政府和环保部门联系，按照新环保法完善相关手续。依据我国行政处罚法第二十四条及第二十七条的规定，原告的违法行为轻微并且及时纠正，没有造成危害后果的，应不予行政处罚。我公司环保意识很强，不存在故意违法，并且积极整改，环保部门应当给予整改机会，不能以罚代管。综上，请求依法撤销被告仪征环保局作出的仪环罚[2016]第9号行政处罚决定和被告仪征市人民政府作出的仪行复[2016]13号行政复议决定。原告赛格纺织公司提供的证据有：1、仪环改（2015）134号责令改正违法行为决定书；2、仪环限[2016]4号责令限期改正违法行为通知书；3、仪环改[2016]4号责令改正违法行为决定书；4、仪环告[2016]第1号行政处罚事先（听证）告知书；5、仪环罚[2016]第1号行政处罚决定书；6、2015年12月23日现场检查（勘察）笔录；7、关于对赛格纺织公司不锈钢表面酸洗项目环境影响报告表的批复（仪环审[2016]138号）；8、技术咨询合同；9、污水接管证明；10、网络截图；11、2016年4月5日情况说明。被告仪征环保局辩称：原告不锈钢表面处理项目于2013年8月建成投产，生产过程中主要有废水等污染物排放。该项目废水污染防治设施未建成、未经环保验收，主体工程即投入生产。原告的上述行为违反了《水污染防治法》第十七条第三款的规定，依法应当予以处罚。被告向原告发出行政处罚事先（听证）告知书，原告要求听证，被告亦依法公开举行听证会。综上，被告作出的行政处罚决定书认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。被告仪征环保局向本院提交了以下证据、依据：1、环境违法行为立案登记表，2016年1月20日现场检查（勘察）笔录、现场检查照片、调查询问笔录；2、授权委托书，证明三份，张正平身份信息；3、执法证；4、营业执照，组织机构代码证；5、仪环改[2016]4号责令改正违法行为决定书及送达回执；6、2016年1月27日现场检查笔录、现场照片、调查询问笔录；7、江苏增值税专用发票；8、仪环告[2016]第9号行政处罚事先（听证）告知书及送达回执；9、行政处罚听证申请书，行政处罚听证通知书及送达回执；10、听证公告及照片，授权委托书，律师证，包德全身份信息，证人高某身份信息，行政处罚听证会笔录；11、赛格纺织公司情况说明；12、仪环限[2016]4号责令限期改正违法行为通知书；13、仪环改[2015]134号责令改正违法行为决定书；14、仪环罚[2016]第1号行政处罚决定书；15、验收申请表；16、关于对市轻纺机械厂厂房搬迁项目的项目建议书（代可研）批复（仪计基[2002]第58号）；17、非税收入收据、排污费收据；18、仪环罚[2016]第9号行政处罚决定书及送达回执；19、自由裁量标准；20、建设项目环境影响评价分类管理名录。被告仪征市人民政府辩称：一、行政处罚决定合法。原告单位不锈钢表面处理项目废水污染防治设施未建成、未经环保验收，主体工程即投入生产，违反了《水污染防治法》的相关规定，对此，本机关予以认可，故对仪征环保局作出的仪环罚[2016]第9号行政处罚决定予以维持；二、复议决定程序合法。2016年7月4日原告向本机关申请行政复议，本机关依法受理；2016年8月24日作出复议决定，并于2016年9月1日向原告邮寄送达，程序符合法律规定。综上，被告仪征市人民政府作出的仪行复[2016]13号行政复议决定适用法律正确，程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告仪征市人民政府提交了程序合法性的证据有：1、立案审批表；2、行政复议申请书、营业执照、组织机构代码证、授权委托书、法定代表人身份证明书、包德全身份信息；3、行政复议答复通知书及送达回执；4、行政复议答复书；5、决定审批表；6、仪行复[2016]13号行政复议决定书及送达回执。经庭审质证，两被告所举证据能够证明本案相关事实，本院依法予以确认；原告提供的证据1-6，对其真实性，本院予以确认；原告提供的证据7-10，因与本案不具有关联性，本院在本案中不作认定。经审理查明：2016年1月20日，仪征环保局在进行现场检查时发现，赛格纺织公司不锈钢表面处理项目废水污染防治设施未建设、未经环保验收，即投入生产。同日，仪征环保局作出责令改正违法行为决定书，责令赛格纺织公司立即停止不锈钢表面处理项目的生产。2016年3月21日，仪征环保局作出仪环告[2016]第9号行政处罚事先（听证）告知书，告知赛格纺织公司拟作出行政处罚决定的事实、理由和依据，并告知其享有陈述、申辩和听证的权利。2016年4月11日，仪征环保局举行听证会，听取意见。2016年5月5日，仪征环保局作出仪环罚[2016]第9号行政处罚决定，决定责令赛格纺织公司停止不锈钢表面处理项目的生产，罚款人民币7万元。赛格纺织公司不服，于2016年7月4日向仪征市人民政府申请行政复议。2016年8月24日，仪征市人民政府作出仪行复[2016]13号行政复议决定，维持被告仪征环保局作出的仪环罚[2016]第9号行政处罚决定。本院认为:一、关于被告仪征环保局作出的仪环罚[2016]第9号行政处罚决定认定事实是否清楚问题。《水污染防治法》第十七条第三款规定：“建设项目的水污染防治设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。水污染防治设施应当经过环境保护主管部门验收，验收不合格的，该建设项目不得投入生产或者使用。”第七十一条规定“违反本法规定，建设项目的水污染防治设施未建成、未经验收或者验收不合格，主体工程即投入生产或者使用的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令停止生产或者使用，直至验收合格，处五万元以上五十万元以下的罚款。”根据上述规定，被告仪征市环保局作为本辖区的环境保护行政主管部门，具有对违反《水污染防治法》的行为依法进行查处的法定职责。本案中，原告赛格纺织公司不锈钢表面处理项目废水污染防治设施未建设、未经环保验收，主体工程即投入生产的事实，有现场检查笔录、现场照片及调查询问笔录等证据充分予以证实。原告的行为违反了《水污染防治法》第十七条第三款的规定，应当承担相应的法律责任。被告对原告的违法行为进行立案调查，在作出行政处罚决定前，告知原告享有陈述、申辩、听证的权利，并举行听证会听取意见，其作出的行政处罚决定，认定事实清楚，证据充分，程序合法，且处罚幅度适当。尽管原告按照被告的要求，积极办理不锈钢表面处理项目的环保审批手续，但并不影响被告对原告上述违法行为的认定和处罚。原告诉称其违法行为显著轻微，没有造成危害后果，应不予行政处罚的理由不能成立，本院不予支持。二、关于被告仪征市人民政府作出的行政复议决定程序是否合法问题。《行政复议法》第十七条第一款规定：“行政复议机关在收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查。”第二十三条第一款规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。”第二十八条第一款第（一）项规定：“具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。”第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”具体到本案而言，2016年7月4日，原告赛格纺织公司向被告仪征市人民政府提出行政复议申请。被告仪征市人民政府受理后于2016年7月6日通知被告仪征环保局进行答复。2016年8月24日，被告仪征市人民政府作出扬行复[2016]13号行政复议决定并予以送达。被告仪征市人民政府履行了受理、通知答复、审查、作出决定等法定程序，程序合法。综上，原告要求撤销被告仪征环保局作出的仪环罚[2016]第9号行政处罚决定和被告仪征市人民政府作出的仪行复[2016]13号行政复议决定的理由不能成立，依法应予驳回。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告江苏赛格纺织机械有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告江苏赛格纺织机械有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于江苏省扬州市中级人民法院，同时按照国务院《诉讼费用交纳办法》规定向江苏省扬州市中级人民法院预交上诉案件受理费50元（江苏省扬州市中级人民法院开户行：工商银行扬州分行汶河支行，户名：江苏省扬州市中级人民法院，账户：a）。审 判 长  陈 慧人民陪审员  朱贤斌人民陪审员  施一青二〇一六年十二月十二日书 记 员  张 聪