广东省高级人民法院行 政 判 决 书(2016)粤行终1344-1350号上诉人（原审原告）：吉兴锐，男，汉族，1935年7月31日出生，住广东省清远市清城区。上诉人（原审原告）：叶宁西，女，1945年10月8日出生，汉族，住广东省广州市荔湾区。上诉人（原审原告）：白宜德，男，1941年5月8日出生，汉族，住广东省清远市清城区。上诉人（原审原告）：罗琪华，女，1958年4月29日出生，壮族，住广东省清远市清城区。上诉人（原审原告）：郑子灼，男，1936年7月15日出生，汉族，住广东省清远市清城区。上诉人（原审原告）：汤焕兴，男，1950年12月13日出生，汉族，住广东省清远市清城区。上诉人（原审原告）：张概珍，女，1939年6月5日出生，汉族，住广东省清远市清城区。上述上诉人的共同委托代理人：周密，广东大观律师事务所律师。上述上诉人的共同委托代理人：黄振杰，广东大观律师事务所实习律师。被上诉人（原审被告）：广东省人民政府。住所地：广州市东风中路***号。法定代表人：朱小丹，职务：省长。委托代理人：邓凯、黄允鑫，均系该府工作人员。上诉人吉兴锐、叶宁西、白宜德、罗琪华、郑子灼、汤焕兴、张概珍（以下简称吉兴锐等七人）因诉被上诉人广东省人民政府不履行法定职责行政纠纷七案，分别不服广州市中级人民法院(2015)穗中法行初字第581、584-587、589-590号（具体对应关系详见附后列表）行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第二十二条规定：“行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。”第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条第一款第八项规定：“行政复议期间有下列情形之一，影响行政复议案件审理的，行政复议中止：……（八）其他需要中止行政复议的情形。”本案中，原告向被告提起行政复议申请后，被告经书面审查及组织原告与清远市人民政府进行调查，认为案情复杂、需进一步核查案件的有关证据、依据材料，故延长行政复议审查期限30天。后清远市人民政府以为了进一步与申请人协商、妥善解决问题为由向被告申请中止行政复议案件的审理，被告经审查后作出《中止行政复议审查通知书》，符合上述法律、法规的规定，并无不当。原告请求确认被告不及时恢复行政复议的审理的行为违法理据不足，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，分别判决：驳回原告吉兴锐、叶宁西、白宜德、罗琪华、郑子灼、汤焕兴、张概珍的诉讼请求。一审案件受理费各50元分别由原告吉兴锐、叶宁西、白宜德、罗琪华、郑子灼、汤焕兴、张概珍负担。上诉人吉兴锐等七人均不服，向本院提起上诉称：一、原审判决未依法查明上诉人于2015年4月13日、及同年5月20日先后两次申请恢复行政复议案件的审理，但被上诉人不予理会的重要事实，属查明事实不清，请二审法院补充查明。二、被上诉人中止行政复议审理的理由显属非法，且被上诉人经上诉人两次书面申请被上诉人恢复案件的审理，但仍没有及时恢复案件的审理，已构成行政不作为，人民法院应依法作出确认违法的判决。如人民法院判决驳回上诉人的诉讼请求，将助长行政复议机关的违法行为，严重影响我国《行政复议法》及其实施条例的正确实施。为此，请求撤销原审判决，确认被上诉人广东省人民政府不及时恢复行政复议的审理的行为违法。被上诉人广东省人民政府答辩称：一、被上诉人对上诉人的行政复议申请予以受理并依法中止行政复议审查，符合法律法规的规定，不存在行政不作为。二、被上诉人积极推动清远市人民政府与上诉人协商解决争议，不存在行政不作为。在行政复议案中止审查期间，被上诉人一直积极推动清远市人民政府研究对策、妥善解决其与上诉人之间的争议。在清远市人民政府表示难以通过解决方案后，被上诉人及时作出《驳回行政复议申请决定书》并送达了上诉人，不存在行政不作为。因此，请二审法院依法驳回上诉人的上诉请求，维持原审判决并判令上诉人承担全部诉讼费用。本院经审理查明：上诉人吉兴锐等七人是原广东省清远市清城区清城中学（下称清城中学）2013年8月31日前退休的高中教师。2013年6月18日，清远市人民政府下发清府办［2013］62号《关于做好市中心区域布局调整学校人员分流工作总体方案的通知》，对清远市中心区域学校布局调整，并对学校教职员进行分流调整：对原属清城区管理的清城中学、石角梓琛中学实行初高中分离，高中部成立或并入市直中学，归市属管理；2013年8月31日前退休的清城中学离退休人员划归清城区管理，梓琛中学退休高中教师归市直管理；清城区源潭中学、职业技术学校整体移交市属管理，该两校的离退休人员整体由市直接收。上诉人吉兴锐等七人以及案外三人一共十人对涉案通知中未将其作为退休高中教师划归清远市管理不服，分别向被上诉人广东省人民政府申请行政复议，该申请书载明：“被申请人为：清远市人民政府，申请事项为：1、撤销被申请人清远市人民政府将清远市清城区清城中学2013年8月31日前退休的高中教师划归清城区管理的具体行政行为；2、撤销清府办[2013]62号《清远市人民政府办公室印发关于做好市中心区域布局调整学校人员分流工作总体方案的通知》中有关“将清远市清城区清城中学2013年8月31日前退休的高中教师划归清城区管理”的内容；3、撤销《清远市人民政府办公室关于进一步做好市中心区域布局调整学校人员分流实施工作的通知》中有关“将清远市清城区清城中学2013年8月31目前退休的高中教师划归清城区管理”的内容。4、责令被申请人清远市人民政府重新作出具体行政行为，将清远市清城区清城中学2013年8月31曰前退休的高中教师划归市直管理，工资待遇、住房补贴、七大节日补贴自2013年9月1日开均按市直标准发放。”广东省人民政府分别于2014年10月21日、2014年11月10日、2014年11月18日立案受理，因案情复杂，分别于2014年12月19日、2014年12月31日、2015年1月8日延长该七宗案的审查期限30天。2015年1月14日，清远市人民政府向广东省人民政府作出《中止行政复议案件审理申请书》，载明：“……为了进一步与申请人协商、妥善解决问题，特请求省人民政府中止该十宗行政复议案件审理。”2015年1月15日，广东省人民政府向包括上诉人在内的十宗行政复议案件的申请人作出粤府行复[2014]348、368-374、382、383号《中止行政复议审查通知书》，主要内容为清远市人民政府为了与原告进一步协商、妥善解决问题，申请中止对该十宗案的审理，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条第一款第（八）项的规定，广东省人民政府决定中止对该十宗案的审查，恢复审查时间将另行通知。吉兴锐等七人不服上述《中止行政复议审查通知书》，遂提起本案诉讼，请求：1、确认被告广东省人民政府不及时恢复行政复议的审理的行为违法；2、判令被告广东省人民政府立即恢复行政复议案件的审理，并在法定的行政复议期限内依法作出复议决定；3、判令被告广东省人民政府承担本案的诉讼费用。2015年4月及5月吉兴锐等七人分两次向广东省人民政府递交申请书，要求恢复行政复议案件的审理。广东省人民政府因协调不成，于2015年12月21日恢复了对该十宗案件的审查，于同日作出的粤府行复［2014］348、368－374、382、383号《驳回行政复议申请决定书》认为，涉案通知中关于“清城中学2013年8月31日前退休的离退休人员划归清城区管理”的内容并未对吉兴锐等七人作出调整，吉兴锐等七人原先为清城区管理，在涉案通知发布后仍归清城区管理，吉兴锐等七人与清城中学的劳动合同关系并未因该内容变更。上述内容并未改变吉兴锐等七人的权利义务，也未侵犯吉兴锐等七人的合法权益，吉兴锐等七人与涉案通知没有法律上的利害关系。因此，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项之规定，决定驳回吉兴锐等七人的行政复议申请。吉兴锐等七人及案外三人对上述驳回行政复议申请决定不服，向广州铁路运输中级法院提起另案行政诉讼，请求判决：1、撤销广东省人民政府作出的粤府行复［2014］348、368－374、382、383号《驳回行政复议申请决定书》；2、广东省人民政府在60日内重新作出行政复议决定。广州铁路运输中级法院经审理，作出（2016）粤71行初21号行政判决，驳回吉兴锐等七人的诉讼请求。吉兴锐等七人不服提起上诉，广东省高级人民法院于2016年11月16日作出（2016）粤行终1158号行政判决，驳回上诉，维持原判。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第二十二条规定：“行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。”第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条第一款第八项规定：“行政复议期间有下列情形之一，影响行政复议案件审理的，行政复议中止：……（八）其他需要中止行政复议的情形。”本案中，广东省人民政府立案受理上诉人提起的涉案行政复议申请后，经书面审查及组织上诉人与清远市人民政府进行调查，认为案情复杂、需进一步核查案件的有关证据、依据材料，故延长行政复议审查期限30天。因清远市人民政府以为了进一步与申请人协商、妥善解决问题为由，向被上诉人申请中止行政复议系列案件的审理，广东省人民政府经审查于2015年1月15日向吉兴锐等七人分别作出《中止行政复议审查通知书》，中止上述案件审理。在上述案件中止审理期间，督促清远市人民政府研究对策，妥善解决该府与上诉人之间的争议。在清远市人民政府表示难以通过解决方案后，广东省人民政府及时恢复该七宗行政复议案件的审理，并作出行政复议决定，并未违反行政复议法的相关规定。上诉人吉兴锐等七人起诉请求确认广东省人民政府未及时恢复行政复议审理的行为违法，以及判令广东省人民政府恢复案件审理，并依法作出复议决定，原审判决驳回吉兴锐等七人的诉讼请求并无不当，本院予以维持。上诉人吉兴锐等七人上诉主张，被上诉人未及时恢复行政复议案件的审理，已构成行政不作为，上诉请求撤销原审判决，确认被上诉人广东省人民政府不及时恢复行政复议案件审理的行为违法，因缺乏事实根据和法律依据，上诉理由不成立，本院不予采纳。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。七宗系列二审案件受理费各50元，由上诉人吉兴锐、叶宁西、白宜德、罗琪华、郑子灼、汤焕兴、张概珍各自负担。本判决为终审判决。审判长  林俊盛审判员  杨雪清审判员  窦家应二○二○一六年十二月二十日书记员  许选鸣附表：姓名一审案号二审案号吉兴锐(2015)穗中法行初字第581号（2016）粤行终1344号叶宁西(2015)穗中法行初字第584号（2016）粤行终1345号白宜德(2015)穗中法行初字第585号（2016）粤行终1346号罗琪华(2015)穗中法行初字第586号（2016）粤行终1347号郑子灼(2015)穗中法行初字第587号（2016）粤行终1348号汤焕兴(2015)穗中法行初字第589号（2016）粤行终1349号张概珍(2015)穗中法行初字第590号（2016）粤行终1350号