四川省成都市中级人民法院行 政 判 决 书(2016)川01行终771号上诉人（原审原告）张光全，男，1943年3月16日出生，汉族，住四川省成都市金牛区。被上诉人（原审被告）成都市城乡房产管理局。住所地：四川省成都市青羊区人民中路一段**号。法定代表人何立祥，局长。委托代理人谢飞，成都市城乡房产管理局工作人员。委托代理人王丹伟，四川达民律师事务所律师。原审被告四川省住房和城乡建设厅。住所地：四川省成都市武侯区人民南路四段**号。法定代表人何健，厅长。委托代理人莫晓平，四川尚上律师事务所律师。上诉人张光全因诉成都市城乡房产管理局（以下简称市房管局）、四川省住房和城乡建设厅（以下简称省住建厅）政府信息公开及行政复议一案，不服成都市青羊区人民法院（2016）川0105行初字第7号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，2014年7月30日，张光全向市房管局递交《政府信息公开申请表》一份，要求市房管局公开登记字号和档案号同为“权字240223号的座落在金牛区××果林西××幢产权证已被注销的注销权证的复印件”；所需信息用途：申请人系该幢楼（今为青西路4号1栋）的住户，欲取得证据后找开发商洽商善后事宜”；所需信息指定提供方式勾选了“纸面”；获取信息方式勾选了“邮寄；自行领取、当场阅读、抄录”。市房管局所属部门成都市房产信息档案馆于同年8月4日向张光全作出有《关于申请查询0240223号房屋注销资料问题的回复》。张光全因对该回复有异议并认为市房管局拒绝向其提供政府信息的行为违法，遂于2014年8月20日向法院提起行政诉讼。原审法院审理后，于2014年11月10日作出（2014）青羊行初字第89号《行政判决书》，判决撤销市房管局所属成都市房产信息档案馆于2014年8月4日向张光全作出的《关于申请查询0240223号房屋注销资料问题的回复》，并限市房管局对张光全的申请重新作出处理。原审法院判决生效后，市房管局对张光全提出的政府信息公开申请重新进行处理，于2014年12月10日向张光全作出了本案所诉的《政府信息公开申请告知书》，并于当日通知张光全去领取，张光全其后于2015年9月17日到市房管局领取了《政府信息公开申请告知书》。张光全不服市房管局作出的政府信息公开申请告知行为，向四川省人民政府提交了《行政复议申请书》。2015年10月16日，四川省人民政府将张光全的行政复议申请材料转交给该复议申请的受理部门省住建厅处理。2015年10月22日，省住建厅接到转交的行政复议材料后，受理了张光全提出的行政复议申请，并分别向张光全、市房管局送达了《行政复议受理通知书》及《行政复议答复通知书》。省住建厅在行政复议期间，审查了市房管局原具体行政行为，于2015年12月21日作出本案所诉川建（2015）复决信字第29号《行政复议决定书》，决定维持市房管局作出的《政府信息公开申请告知书》，并将复议决定书送达给了张光全及市房管局。原审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条第一款、第十三条、第二十一条的规定，张光全可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向市房管局申请获取相关政府信息。市房管局对张光全申请公开的政府信息，具有根据情况分别作出答复的行政职责。张光全对市房管局作出的政府信息公开申请告知不服，向省住建厅申请行政复议，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，省住建厅作为市房管局的上一级主管部门，具有审查张光全以市房管局为被申请人向其提出的行政复议申请，有决定是否受理及作出行政复议决定的行政职权。原审法院作出的（2014）青羊行初字第89号行政判决生效后，市房管局依据该判决，对张光全提出的要求公开“权字240223号的座落在金牛区××果林西××幢产权证已被注销的注销权证的复印件”政府信息重新进行处理，并作出了本案所诉《政府信息公开申请告知书》，因张光全申请公开的“权字240223号”房屋权证编号所反映的房屋信息，在市房管局所查询的该处房屋正确的权证编号应为“权字0240223号”，故市房管局以该处房屋正确的权证编号“权字0240223号”来答复张光全所需要的信息，并无不当。因市房管局并未办理有“权字0240223号”房屋注销登记，故市房管局答复张光全申请公开的政府信息不存在，符合法律规定。市房管局重新处理张光全提出的政府信息公开申请，在法定期限内作出告知书，并按张光全的要求通知张光全自行领取，程序合法。张光全认为其所在的房屋已办理完毕分户产权，因此，该处房屋所登记的房屋大产权证已注销，因办理房屋分户产权即房屋转移登记的所有权证与办理房屋大产权注销即房屋初始登记的所有权证注销登记系不同的登记行为，两者之间并不存在必然的被告注销登记的履职行为，故张光全主张必然存在大产权注销信息理由不能成立，本院不予采纳。张光全认为市房管局作出的本案政府信息公开告知行为违法，本院不予支持。省住建厅对张光全提出的行政复议申请，在法定期限内予以受理并作出行政复议决定，省住建厅复议程序合法。省住建厅在其作出的行政复议决定，引用了《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条第三项的规定，但从其载明的条款具体内容来看，应为《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三项的规定，因此，省住建厅作出的行政复议决定存在笔误，但该笔误并未影响其实质所适用的法律条款。张光全提出省住建厅对其提出的行政复议请求，在《行政复议决定书》中未予载明及决定是否予以支持，因省住建厅在其作出的行政复议决定中归纳载明了张光全的复议请求并阐明了其认定理由，同时，对张光全在复议申请中提出的请求公开权字0240223号分户登记信息，以张光全在申请政府信息公开时并未提及，故不属于其审理范围予以了答复，该答复符合法律规定，故对张光全上述主张，原审法院不予采纳。张光全提出省住建厅在行政复议中应通知干道指挥部为第三人参加复议，因本案市房管局对张光全作出的政府信息公开申请答复行为，并不直接涉及到相关第三人，故省住建厅未通知干道指挥部参加行政复议，并不违反法定程序。张光全对省住建厅提出的本案诉讼请求，原审法院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九以及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决：驳回原告张光全的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张光全负担。宣判后，张光全不服，向本院提起上诉称，原审判决认定事实不清,适用法律错误，请求二审依法判决。被上诉人市房管局答辩称，上诉人在二审中提供的证据材料不符合法律规定，不应采纳；一审法院认定事实清楚、适用法律正确。故请求驳回上诉，维持原判。原审被告省住建厅答辩称，一审判决认定事实清楚、证据充分、适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实及采信的证据与原判一致。本院对原审查明的事实予以确认。另，上诉人在二审中向法院递交了一份证据材料《房屋所有权证》，经审查，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七条第二款“原告或者第三人在第一审程序中无正当事由未提供而在第二审程序中提供的证据，人民法院不予接纳。”的规定，本院对该证据不予接纳。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条、第二十一条，被上诉人市房管局对上诉人张光全的政府信息公开申请，具有根据情况作出答复的行政职责。上诉人张光全申请公开内容为登记字号和档案号同为“权字240223号的座落在金牛区××果林西××幢产权证已被注销的注销权证的复印件”，市房管局根据其所查询的该处房屋正确的权证编号“权字0240223号”的房屋信息来答复上诉人并无不当，因市房管局并未办理有“权字0240223号”房屋注销登记，故答复上诉人申请公开的政府信息不存在，该答复符合法律规定。被上诉人重新处理上诉人提出的政府信息公开申请，在法定期限内作出告知书，并按上诉人的要求通知其自行领取，程序合法。因办理房屋分户产权与办理房屋大产权注销系不同的登记行为，故上诉人主张办理完毕分户产权大产权证必然已注销的理由不能成立，本院不予采纳。根据《中华人民共和国政府行政复议法》第十二条、第十七条的规定，原审被告省住建厅作为复议机关，对本案具有作出行政复议决定的行政职权。省住建厅依法受理上诉人的复议申请并作出行政复议决定，维持市房管局的告知行为，程序合法，结果正确。该行政复议决定中引用了《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条第（三）项的规定，但从其载明的条款具体内容来看系该条例第二十一条第（三）项的规定，因此，省住建厅作出的行政复议决定适用法规存在笔误，但该笔误并未影响其实质所适用的法律条款。上诉人提出省住建厅在行政复议决定中对其提出的行政复议请求未予载明及决定是否予以支持，省住建厅在行政复议决定中归纳载明了上诉人的复议请求并阐明了其认定理由，同时，对上诉人在复议申请中提出的请求公开权字0240223号分户登记信息，以其在申请政府信息公开时并未提及因此不属于其审理范围予以了答复，该答复符合法律规定，故对上诉人的该主张，本院不予支持。上诉人提出省住建厅在行政复议中应通知干道指挥部为第三人参加复议，因本案系市房管局对上诉人申请政府信息公开的答复行为，并不直接涉及到相关第三人，省住建厅未通知干道指挥部参加行政复议，并不违反法定程序，故对上诉人的该主张本院亦不予支持。综上，原审判决驳回上诉人张光全的诉讼请求并无不当。上诉人张光全的上诉请求不能成立，本院依法不予支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。一审案件受理费的负担不变；二审案件受理费50元，由上诉人张光全负担。本判决为终审判决。审判长  李伟东审判员  熊 文审判员  盛 莉二〇一六年十二月二十三日书记员  陈妍洁附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。