重庆市江北区人民法院行 政 判 决 书(2016)渝0105行初138号原告冉文娟，女，1986年11月29日出生，汉族，住重庆市江北区,现住重庆市江北区。委托代理人骆大君(系冉文娟丈夫)，男，1986年8月24日出生，汉族，住重庆市江北区，现住重庆市江北区。被告重庆市江北区公安消防支队,住所地重庆市江北区五里坪港城西路119号,组织机构代码68890408-2。负责人赵俊，支队长。委托代理人ＸＸ，重庆中世律师事务所律师。原告冉文娟不服被告重庆市江北区公安消防支队（简称消防支队）政府信息公开回复一案，于2016年7月7日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2016年7月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年8月31日公开开庭审理了本案。原告冉文娟及其委托代理人骆大君、被告重庆市消防支队的负责人赵俊及其委托代理人ＸＸ到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告消防支队于2016年6月27日作出江公消公字[2016]1号《重庆市江北区公安消防支队政府信息公开告知书》（以下简称《信息公开告知书》），告知原告申请获取的重庆市江北区安置房小区建筑工程消防验收情况政府信息已在重庆消防网（www.cqfire.com）公布，该工程消防验收意见书原告可到被告单位进行查阅。原告申请的工程竣工图纸及相关附件，被告已向工程建设单位江北区土地征用管理办公室（简称区征地办）、重庆洋河房地产开发公司（简称洋河公司）发函征求意见，回复意见为除依法依规将项目竣工图纸及其他附件资料向行政审批部门提供外，对于其他单位或个人均视为技术和商业秘密不得外泄，不同意对竣工图及竣工验收意见书的其他所有相关附件对外公开。被告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（简称《政府信息公开条例》）第二十一条的规定，被告对原告公开该工程的工程消防验收意见书。原告冉文娟诉称，原告于2016年6月7日以邮寄的方式向重庆市公安消防总队（简称消防总队）提交政府信息公开申请，申请公开关于重庆市江北区的建筑工程消防验收意见书及其所有相关附件和竣工图纸。2016年6月14日，消防总队作出《重庆市公安消防总队关于冉文娟申请政府信息公开的复函》（简称《复函》），告知原告重庆市江北区安置房小区为被告办理的行政许可项目，被告为该政府信息的公开机关。根据《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定，将其申请的公开事项转交被告办理。被告收到政府信息公开申请表后，于2016年6月27日作出了《信息公开告知书》，该告知书未按照原告所申请的形式和内容回复，原告认为该回复违法，请求撤销被告于2016年6月27日作出的《信息公开告知书》；责令被告限期履行政府信息公开的法定职责，根据原告所申请的内容和形式公开原告所申请的政府信息。被告消防支队辩称，首先，2016年6月7日，原告向消防总队提交政府信息公开申请，申请公开关于重庆市江北区农转非安置房的建筑工程消防验收意见书及其所有相关附件和竣工图纸。消防总队经审查，将原告的申请转交被告，同时告知原告其申请公开事项已转交被告办理。被告在受理原告申请后，向涉及公开事项的区征地办、洋河公司书面征求意见，并于2016年6月27日作出《信息公开告知书》，并送达原告，其行为程序合法。其次，被告在审查中发现，原告申请公开的竣工图纸涉及第三方商业秘密，于是在2016年6月17日致函区征地办、洋河公司，征求关于重庆市江北区安置房小区的建筑工程竣工图纸的信息是否同意公开的意见。区征地办、洋河公司回复意见为除依法依规将项目竣工图纸及其他附件资料向行政审批部门提供外，对于其他单位或个人均视为技术和商业秘密不得外泄，不同意对竣工图及竣工验收意见书的其他所有相关附件对外公开。经审查，区征地办、洋河公司不同意公开的回复符合《政府信息公开条例》第二十三条之规定，故被告根据《政府信息公开条例》第二十一条的规定依法向原告公开了工程消防验收意见书，对于该建筑工程竣工图纸，不予公开，其行为适用法律正确。综上，被告作出《信息公开告知书》程序合法、认定事实清楚、适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明，原告系重庆市江北区社员，其安置住房为康某家园小区。2016年6月7日，原告向消防总队邮寄了《政府信息公开申请表》，申请公开重庆市江北区安置房小区的建筑工程消防验收意见书及其所有相关的附件和竣工图纸。2016年6月14日，消防总队作出《复函》，告知原告重庆市江北区安置房小区为被告办理的行政许可项目，被告为该政府信息的公开机关。根据《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定，将其申请的公开事项转交被告办理。被告收到消防总队转交的政府信息公开申请后，在审查中发现，原告申请公开的竣工图纸等事项涉及第三方商业秘密，于2016年6月17日作出江公消函[2016]11号《重庆市江北区公安消防支队关于征求重庆市江北区安置房小区项目信息公开意见的函》（简称《征求意见函》），并送达重庆市江北区安置房小区的联建方区征地办和洋河公司，征求关于重庆市江北区安置房小区建筑工程竣工图纸的信息是否同意公开的意见。2016年6月20日，区征地办和洋河公司作出江北征地办函[2016]44号《重庆市江北区土地征用管理办公室重庆洋河房地产开发公司关于重庆市江北区安置房小区（堰坪农转非安置房）信息公开征求意见的回函》（简称《征求意见回函》），同时将《堰坪农转非安置房工程施工合同（三标段）》作为附件一并送达被告，回复除依法依规将项目竣工图纸及其他附件资料向行政审批部门提供外，对于其他单位或个人均视为技术和商业秘密不得外泄，不同意对竣工图及竣工验收意见书的其他所有相关附件对外公开。被告于2016年6月27日作出《信息公开告知书》，并于2016年6月28日邮寄送达原告。上述事实有原告提供的江北鱼嘴府发[2016]64号《重庆市江北区鱼嘴镇人民政府关于冉文娟申请政府信息公开的回复》，被告提供的《政府信息公开申请表》、《复函》、《征求意见函》、《征求意见回函》、《堰坪农转非安置房工程施工合同（三标段）》、《信息公开告知书》、顺丰速运邮单、运单追踪及当事人的陈述等在卷佐证，足以证明。另查明，《政府信息公开条例》第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。《政府信息公开条例》第二十三条规定，行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。但是，行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方。《政府信息公开条例》第二十四条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本院认为，根据《中华人民共和国消防法》第四条“县级以上地方人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由本级人民政府公安机关消防机构负责实施”之规定，被告具有对本行政区域内消防工作实施监督管理的法定职责。根据《政府信息公开条例》第十七条之规定，原告向被告提出政府信息公开申请，要求公开重庆市江北区安置房小区的建筑工程消防验收意见书及其所有相关的附件和竣工图纸，属于依法应由被告予以答复的事项。根据《政府信息公开条例》第二十一条第（一）项“属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径”之规定，被告告知原告本案涉及的政府信息已在重庆消防网（www.cqfire.com）公布，该工程消防验收意见书原告可到被告单位进行查阅，被告已告知原告获取信息的方式和途径，其行为符合法律规定。因原告申请公开的事项涉及商业秘密，公开后可能损害第三方合法权益，被告根据《政府信息公开条例》第二十三条之规定，书面征求重庆市江北区安置房小区的联建方区征地办和洋河公司关于该建筑工程消防验收意见书及其所有相关的附件和竣工图纸是否同意公开的意见，区征地办和洋河公司作出《征求意见回函》，明确表示因为涉及商业秘密不同意公开，被告据此未将竣工图纸及竣工验收意见书的相关附件向原告公开，其行为符合法律规定。原告于2016年6月7日向消防总队提出政府信息公开申请，被告接到消防总队转交的申请后，于2016年6月27日作出《信息公开告知书》，并于次日邮寄送达原告，其行为程序合法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告冉文娟的诉讼请求。本案受理费50元，由原告冉文娟负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。审 判 长  王大伟人民陪审员  何裕霞人民陪审员  何祖跃二〇一六年十二月二十日书 记 员  杨俊逸