广东省高级人民法院行 政 判 决 书(2016)粤行终1281号上诉人（原审原告）：清城区石角镇黄布村委会岗仔村民小组（以下简称岗仔村民小组），住所地广东省清远市清城区石角镇黄布村委会岗仔村。法定代表人：林建锋，职务：组长。委托代理人：李保明、罗红霞，均系北京市盈科（深圳）律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：广东省国土资源厅。住所地：广东省广州市天河区体育东路***号。法定代表人：邬公权，职务：厅长。上诉人岗仔村民小组因诉广东省国土资源厅行政不作为一案，不服广东省广州市中级人民法院作出的(2015)穗中法行初字第282号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明：2015年3月18日，清城区石角镇黄布村委会岗仔村民小组通过EMS向广东省国土资源厅邮寄了《违法批地征地查处申请书》，请求依法查处被申请人清远市政府非法批准征收土地和石角镇政府非法征收土地、非法买卖农村集体土地的行政行为并给予原告书面答复查处结果。2015年3月20日，广东省国土资源厅收到申请。2015年3月23日，广东省国土资源厅向清远市国土资源局执法监察支队寄发粤国土资执法查[2015]9号《广东省国土资源厅执法监察局关于核查清远市政府非法批准征收土地和清城区石角镇政府非法征地等问题的通知》，要求该支队抓紧核查，如情况属实，请依法依规处理，并将调查处理结果于4月23日前上报。2015年6月16日，清远市国土资源局上报广东省国土资源厅《关于群众反映清远市政府非法批准征收土地和清城区石角镇政府非法征地等问题核查情况的报告》，该报告主要内容为：一、基本情况。（一）实施征地和补偿标准。石角镇政府根据清城区府函[1997]39号、175号、178号、192号、316号、534号和535号文，同意石角镇政府征用石角镇黄布管理区岗仔、布塘等经济合作社的集体土地，其中岗仔村民小组被征用143.0245亩。根据清城区人民政府的有关批复，石角镇政府分别于1997至1998年与黄布村委会岗仔村民小组签订《征地补偿协议书》7份，征地面积143.0245亩。征地补偿标准：按照当时水田（鱼塘）16000元／亩；旱地8000元／亩；居民点及工矿地5000元／亩，征地补偿款已全部支付。（二）土地返还情况。石角镇政府根据清远市政府1998年5月颁布《关于调整部分市政规划区征用土地补偿标准的通知》(清府[1998]44号)，该文件明确适用范围不包含石角镇。但考虑当地村民小组的经济发展，经过共同协商，于2008年6月4日与黄布村委会岗仔村民小组签订征地《补充协议》，同意在征地范围内返还3.85亩土地给黄布村委会岗仔村民小组自行使用。（三）土地审批情况。清远市国土资源局根据粤国土资(利用)[2004]9号和粤国土资电[2004]42号文件的有关规定及清远市政府的有关批复，分别于2004年12月审批《关于清城区石角镇人民政府要求完善历史用地手续的批复》（文号：清国土资(政)[2004](补办)272、292、340、413、417、779、780号），同意石角镇政府完善历史用地，补办用地手续，批复征用石角镇黄布管理区布塘、岗仔等村民小组土地面积218.01亩；其中征用岗仔村民小组143.0245亩。二、处置情况。石角镇政府于2004年通过完善历史用地，补办用地手续，将协议征收清城区石角镇黄布村委会岗仔村民小组的集体用地，通过补办用地手续的方式取得合法用地。原审法院认为，《中华人民共和国土地管理法》第五条规定：“国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定。”《国土资源行政处罚办法》第五条规定：“国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖，但法律法规以及本办法另有规定的除外。”《国土资源行政处罚办法》第八条第二款规定：“上级国土资源主管部门可以将本级管辖的案件交由下级国土资源主管部门管辖，但是法律法规规定应当由其管辖的除外。”本案中，广东省国土资源厅作为广东省辖区内土地资源主管部门，具有对原告清城区石角镇黄布村委会岗仔村民小组请求的土地违法案件进行查处的行政职权。其收到清城区石角镇黄布村委会岗仔村民小组的申请后，根据上述法律、规章的规定将案件移交清远市国土资源局处理，并无不妥。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项规定：“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：……（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。”虽然现有证据无法证实清城区石角镇黄布村委会岗仔村民小组得到了答复，但鉴于其所反映的事项已经有权机关清远市国土资源局处理，且清城区石角镇黄布村委会岗仔村民小组通过本案诉讼已获知相应处理结果，所以清城区石角镇黄布村委会岗仔村民小组请求法院责令被告依法履行查处清远市政府非法批准土地和石角镇政府非法征收土地、非法买卖农村集体土地的行政行为并给予书面答复查处结果没有意义，故本院对清城区石角镇黄布村委会岗仔村民小组的该请求不予支持。本案因广东省国土资源厅在履职过程中未能将清远市国土资源局的查处结果告知清城区石角镇黄布村委会岗仔村民小组或要求清远市国土资源局自行告知清城区石角镇黄布村委会岗仔村民小组，属于程序不当，故原审法院对其未将针对清城区石角镇黄布村委会岗仔村民小组提出的《违法批地征地查处申请书》作出的处理结果告知该村民小组的行为确认违法。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项的规定，判决：一、确认被告广东省国土资源厅未将针对原告清城区石角镇黄布村委会岗仔村民小组提出的《违法批地征地查处申请书》作出的查处结果告知原告清城区石角镇黄布村委会岗仔村民小组的行为违法；二、驳回原告清城区石角镇黄布村委会岗仔村民小组的其他诉讼请求。上诉人岗仔村民小组不服原审判决，向本院上诉称：一、上诉人提交的9份公证书证明1997年至1998年间签订的《征用土地协议》是补办或伪造的，一审法院认定事实错误。9份公证书公证的《承包土地合同》涉及土地即为清远市人民政府和清城区石角镇违法征收土地的范围。同时证明上诉人村民在1997年至1998年间签订的《征用土地协议》是补办或伪造的，一审法院认定事实错误。二、一审法院认定石角镇人民政府2004年通过完善历史用地，补办用地手续征地证明该镇1997年至1998年间没有征地认定事实错误。三、同一宗农村集体土地被征收两次，出现了两次征地手续，两次征地补偿收据，再次证明一审法院认定事实错误。四、根据本案案件事实，人民法院应当依法判令被上诉人履行查处违法批地征地的法定职责。综上所述，上诉请求：一、撤销原审判决，二、判令被上诉人履行查处清远市政府非法批准土地和清远市石角镇人民政府非法征收土地、非法买卖农村集体土地的行政行为并给予上诉人书面答复查处结果。被上诉人广东省国土资源厅未提交书面答辩意见。经审查，本院对原审法院经审理查明的事实予以确认。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第五条规定：“……县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定。”《国土资源行政处罚办法》第五条规定：“国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖，但法律法规以及本办法另有规定的除外。”第八条第二款规定：“上级国土资源主管部门可以将本级管辖的案件交由下级国土资源主管部门管辖，但是法律法规规定应当由其管辖的除外。”本案中上诉人向被上诉人提出查处土地违法案件的请求，被上诉人受理上诉人的请求后，将该请求事项交由清远市国土资源局处理符合上述规定，并无不当。原审法院在判决确认被上诉人未将查处结果告知上诉人违法的同时，判决驳回上诉人要求被上诉人履行查处职责，作出书面答复的其他诉讼请求正确，本院予以维持。上诉人上诉主张，根据本案案件事实，人民法院应当依法判令被上诉人履行查处违法批地征地的法定职责，一审法院认定事实不清，证据不足，适用法律错误等，请求撤销原判，判令被上诉人履行查处违法批地征地的法定职责，因理据不足，本院不予支持。综上所述，原审判决认定事实清楚，判决结果正确，本院予以维持。上诉人上诉请求改判的理由不能成立，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由上诉人岗仔村民小组负担。本判决为终审判决。审判长  林俊盛审判员  杨雪清审判员  窦家应二〇一六年十二月五日书记员  刘 丹