连云港市海州区人民法院行 政 裁 定 书(2016)苏0706行初73号原告冯云来，男，1959年3月17日生，汉族，住江苏省灌云县。委托代理人陈克昌，江苏阳晨律师事务所律师。被告连云港市国土资源局，住所地连云港市海州区朝阳中路21号。法定代表人孔令泰，该局局长。出庭负责人于广浒，该局副局长。委托代理人郭中方，江苏田湾律师事务所律师。委托代理人杨亮，江苏田湾律师事务所律师。第三人冯云军，男，1973年2月20日生，汉族，住连云港市连云区。委托代理人王爱国，江苏润国律师事务所律师。原告冯云来诉被告连云港市国土资源局（以下简称市国土局）确认土地登记违法并撤销土地行政登记一案，本院受理后，因冯云军与本案处理结果有法律上的利害关系，本院依法追加冯云军为本案第三人参加诉讼。依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。现已审理终结。原告冯云来诉称，原告于1987年在连云港市××××中学打工，1991年经张祖尧、刘正兰介绍以5000元的总价格从张泽银、张永芳夫妇处购得位于连云港市××××6间房屋。房契款两清后，原告居住使用该房。1997年，原告举家外出打工，房子交由冯云军居住管理，近年，原告回家办理房屋拆迁补偿事宜，发现原告房屋居然被登记在冯云军名下，部分补偿款已被其冒领。此后，原告向连云区人民法院提起撤销房产登记的行政诉讼，在该案审理中发现房屋范围内的土地也被错误登记在冯云军名下。请求人民法院依法确认被告颁发的连集用（2002）字第××××号集体土地证的行政行为违法、撤销被告颁发给冯云军的连集用（2002）字第××××号集体土地使用证，由被告承担本案诉讼费用。被告市国土局辩称：1、原告与被告向第三人颁发涉案集体土地使用证行政行为之间没有利害关系，不是适格的原告。原告曾提起民事诉讼，要求将涉案房屋权属确定给其所有，人民法院生效判决并未支持。原告并非涉案土地实际使用人，也不是涉案土地证载明的权利人，原告与涉案土地没有利害关系。原告曾向海州区人民法院起诉市住房保障和房产管理局，要求撤销涉案房屋产权登记，人民法院生效判决以原告与涉案房屋登记行为没有利害关系驳回了原告的起诉。因此，原告不具备诉讼主体资格，无权对涉案土地登记行为提起诉讼，请求人民法院依法裁定驳回原告的起诉。2、原告要求撤销和确认连集用（2002）字第××××号集体土地使用证违法诉讼标的错误，该证已经注销，原告要求撤销该证没有事实基础。3、我局不是适格被告，原告诉讼主体错误。根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四条规定，颁发集体土地使用证是县级以上人民政府的职权。原告诉称的连集用（2002）字第××××号集体土地使用证是连云港市人民政府颁发，我局只是审核部门，不是发证机关，我局不是适格被告。4、发证机关颁发土地使用证事实依据充分。涉案的宅基地系第三人冯云军从使用人张泽银处购买，有财政部门出具的契税契证、双方签订的土地使用权转让合同、高公岛乡柳河村村民委员会出具的证明，发证机关为第三人办理土地使用证，且在原告与冯云军之间的民事诉讼中，人民法院生效判决已经确认第三人冯云军与张泽银之间宅基地转让的事实。因此，发证机关为第三人冯云军颁发土地使用证事实依据充分。5、发证机关颁发土地使用证适用法律正确、程序合法。被告依法受理第三人冯云军的土地登记申请，依法进行地籍调查、权属审核、注册登记，向冯云军颁发集体土地使用证，颁证行为程序合法，适用法律正确。综上，原告不具备诉讼主体资格，其主张的诉讼标的和诉讼主体错误，其诉讼请求没有事实依据和法律依据，请求人民法院依法予以驳回。第三人冯云军述称：1、本案纠纷属于农村集体用地使用权纠纷，根据法律规定，应该由人民政府处理，不属于法院受理范围。2、本案土地的合法使用权人是第三人，原告与涉案土地没有任何关系，原告与被告的颁证行政行为没有利害关系，不具有原告诉讼主体资格。3、原告自2014年9月就知道涉案土地使用权人系第三人，本案起诉已经超过6个月的起诉期限，应该驳回起诉。综上，请求法院驳回原告的起诉。经审理查明，原告冯云来系第三人冯云军的哥哥。2002年11月，冯云军向连云港市人民政府提交申请，申请对位于本市连云区某村246.6平方米土地进行使用权登记，并提交了土地使用权转让合同、江苏省连云港市人民政府契税契证、连云港市高公岛乡某村民委员会出具的证明、身份证复印件，被告审核后，于2002年8月16日向第三人颁发编号为连集用（2002）字第××××号集体土地使用证。另查明，原告冯云来于2014年10月8日向连云港市连云区人民法院起诉冯云军，请求法院确认位于连云港市××××六间房屋归其所有，并向法庭提交了张泽银、张祖尧、张祖榜的证言，涉案土地使用权转让合同复印件及契税契证复印件及出警录像等证据，后经连云区法院审理，认为冯云来主张其为真正的房屋所有权人应当承担举证责任，但原告无确实充分证据证实涉案房屋为其所有，故判决驳回其诉讼请求。原告对判决不服，上诉至连云港市中级人民法院，连云港市中级人民法院于2015年8月30日作出判决，驳回上诉，维持原判。本案诉讼过程中，被告市国土局陈述连集用（2002）字第××××号集体土地使用证已因地籍号发生变化，需要重新办理土地登记，于2006年8月换发连集用（2006）字第××××号集体土地使用证。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，原告冯云来诉至本院要求确认被告市国土局为第三人冯云军颁发连集用（2002）字第××××号集体土地使用证的行为违法并撤销该证，原告冯云来主张其为涉案房屋的所有权人，并提供了张泽银、张祖尧、张祖榜的证人证言、房屋买卖契约等证据，房屋买卖契约系原告后补，其他证据在其起诉冯云军的民事诉讼中未被法院采信，生效的法律文书对其要求将涉案房产确认归其所有的诉讼请求予以驳回。原告无确实充分证据证明其系涉案房产及土地的所有权人，原告与本案被告对第三人颁发土地使用权证的行政行为没有法律上的利害关系，不具有原告主体资格，其起诉应予驳回。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项及《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回原告冯云来的起诉。案件受理费50元(原告已预交)，本裁定发生法律效力后予以退回。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。审 判 长  张 海审 判 员  宋敏捷人民陪审员  周月平二〇一六年十二月二十三日书 记 员  武怡君法律条文及上诉须知附录一、法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。二、上诉须知根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。