广州铁路运输中级法院行 政 裁 定 书(2016)粤71行初662号原告:简肖婷，女，1973年3月2日出生，汉族，住广州市番禺区。委托代理人：王小龙，广东晟晨律师事务所律师。被告：广州市番禺区人民政府，住所地：广州市番禺区市桥街清河东路319号。法定代表人：陈德俊，该府区长。委托代理人:王彩茵、曾鸣，均系该府工作人员。原告简肖婷不服被告广州市番禺区人民政府作出的番禺府行复[2016]94号《不予受理行政复议申请决定书》一案，于2016年10月25日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年11月15日公开开庭审理了本案，原告简肖婷及委托代理人王小龙，被告委托代理人王彩茵、曾鸣等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告简肖婷向本院起诉称：原告向广州市番禺区人民政府钟村街道办事处（以下简称“钟村街道办”）申请社会救助并按要求提交了相关材料，于2016年8月收到钟村街道办的通知书。该通知书以原告已于2016年1月以同样理由获得过一次临时救助为由不予批准原告的救助申请。原告生活困难，因治病、教育等支出无法维持生活，借债度日，钟村街道办的违法行为严重侵犯了原告的合法权益。被告作为上级行政机关应当对下级行政机关的玩忽职守行为责令改正，但被告却作出不予受理行政复议申请决定书，是违法行为，故起诉请求法院判决：1.撤销被告作出的番禺府行复[2016]94号《不予受理行政复议申请决定书》；2.被告重新受理认定；3.本案诉讼费由被告承担并赔偿原告损失。被告广州市番禺区人民政府答辩称：（一）被告作出的不予受理行政复议申请决定事实清楚。2016年8月2日，钟村街道办社会事务管理科作出《通知书》告知原告：“你于2016年7月29日向我街提交申请社会救助（临时救助）的补充材料我街已收悉，我街依据《广东省临时救助暂行办法》第十条要求提供你申请事由相关的资料等证明符合法律规定。另提醒你：根据《广东省临时救助暂行办法》第十四条‘申请人在同一年内以同一事由重复申请临时救助，无正当理由的不予批准’，经查你已于2016年1月份以同样理由获得过一次临时救助，若无新情况的相关材料，你也将无法在本年度内再次获得临时救助。其次，根据你提交的两张门诊医疗发票材料，可办理广州市医疗救助普通门诊零星报销，请你尽快办理。”9月30日，原告不服该《通知书》，向被告申请行政复议，请求撤销该《通知书》并追究钟村街道办的法律责任，由钟村街道办承担造成的后果及赔偿损失。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、《社会救助暂行办法》第四十八条的规定，在有权作出救助决定的审批机关已经作出审批决定的情形下，如公民认为该决定侵害其权益，有权提出行政复议申请。本案中，钟村街道办社会事务管理科向原告发出的《通知书》属于街道办事处的内设科室作出的阶段性告知行为，并非对原告提交的临时救助申请作出的不予批准决定，未对原告的合法权益产生实质影响。因此，原告的行政复议申请不符合《中华人民共和国���政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定的受理案件。在复议申请期间，被告也已告知原告应就有权作出救助决定的审批机关作出的审批决定申请行政复议或提起行政诉讼。（二）被告作出的不予受理行政复议申请决定程序合法。2016年9月30日，原告不服钟村街道办社会事务管理科作出的《通知书》，向被告提交了《行政复议申请书》。10月11日，被告作出番禺府行复[2016]94号《不予受理行政复议申请决定书》并于同日送达给原告，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条及第四十条的规定。综上所述，被告作出的不予受理行政复议申请决定，事实清楚，程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明:2016年6月12日，原告向钟村街道办提交临时救助申请，该办于同年6月16日向原告发出《补充材料通知书》，要求原告补充提供相关材料经审查齐备后再行受理其临时救助申请。同年8月2日，钟村街道办社会事务管理科作出《通知书》告知原告：“你于2016年7月29日向我街提交申请社会救助（临时救助）的补充材料我街已收悉，我街依据《广东省临时救助暂行办法》第十条要求提供你申请事由相关的资料等证明符合法律规定。另提醒你：根据《广东省临时救助暂行办法》第十四条‘申请人在同一年内以同一事由重复申请临时救助，无正当理由的不予批准’，经查你已于2016年1月份以同样理由获得过一次临时救助，若无新情况的相关材料，你也将无法在本年度内再次获得临时救助。其次，根据你提交的两张门诊医疗发票材料，可办理广州市医疗救助普通门诊零星报销，请你尽快办理。”原告不服上述《通知书》，于2016年9月30日向被告提交《行政复议申请书》申请行政复议，请求撤销该《通知书���并由钟村街道办赔偿其损失等。2016年10月11日，被告作出番禺府行复[2016]94号《不予受理行政复议申请决定书》，认为上述《通知书》属于钟村街道办内设科室作出的阶段性告知行为，未对原告的合法权益产生实质影响，原告的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定的受理条件，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理原告的行政复议申请，上述复议决定书于同年10月13日寄达给原告。原告不服，诉至本院。上述事实，有《行政复议申请书》、行政复议收件回执、番禺府行复[2016]94号《不予受理行政复议申请决定书》、《通知书》、《补充材料通知书》、邮寄详情单及查询单，以及当事人的陈述等证据予以证实。本院认为：《中华人民共和国行政复议法》第六条规定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：(一)对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；(二)对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；(三)对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；(四)对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；(五)认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；(六)认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；(七)认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的��(八)认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；(九)申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；(十)申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；(十一)认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。”第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”《广州市行政复议规定》第十二条第(八)项规定：“下列情形不属于行政复议的范围：。(八)对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”本案中，原告不服钟村街道办作出的《通知书》，向被告提出行政复议申请，被告经审查认为钟村街道办的《通知书》属于阶段性告知行为，未对原告的权利义务产生实质影响，不属于行政复议受案范围，据此在法定期限内作出涉案《不予受理行政复议申请决定书》，对原告的复议申请不予受理，并将决定书送达给原告，符合上述规定，并无不当，本院予以支持。原告主张撤销被告作出的涉案《不予受理行政复议申请决定书》并责令被告赔偿其损失的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告简肖婷的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告简肖婷负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审 判 长  陈作斌代理审判员  金 霞代理审判员  石晓利二〇一六年十二月十三日书 记 员  李梦瑶