重庆市梁平县人民法院行 政 判 决 书(2016)渝0228行初56号原告崔兴俊，男，生于1932年12月28日，汉族，重庆市梁平县人，农民，住梁平县。委托代理人郭冲，梁平县中心法律服务所法律工作者。被告梁平县国土资源和房屋管理局。住所地：梁平县梁山镇梁山路***号。组织机构代码：73397930-8。法定代表人刘圣全，局长。委托代理人张书楷，该局双桂管理所副所长。委托代理人陈雪峰，重庆正衡律师事务所律师。第三人首云珍，女，生于1941年9月23日，汉族，重庆市梁平县人，农民，住梁平县。第三人崔龙辉，男，生于1973年9月8日，汉族，重庆市梁平县人，农民，住梁平县。第三人首云珍、崔龙辉的委托代理人黄意邦，梁平县中心法律服务所法律工作者。原告崔兴俊与被告梁平县国土资源和房屋管理局（以下简称县国土局）及第三人首云珍、崔龙辉房屋权属登记一案，本院于2016年10月12日受理后，依法组成合议庭，于2016年12月13日公开开庭进行了审理。原告崔兴俊及其委托代理人郭冲，被告县国土局法定代表人刘圣全的委托代理人张书楷、陈雪峰，第三人首云珍、崔龙辉及其委托代理人黄意邦到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告崔兴俊诉称，原告和崔龙辉、首云珍相邻居住，1962年分家后，首云珍夫妇强行在原告使用的房屋天井处修建猪圈房，为此，双方发生纠纷。被告几次给首云珍办理房屋用地使用证件和房产证时，原告根本不知道，并且把原告的阶檐所有权非法办证确定给首云珍所有。2015年11月26日，梁平县人民法院判决双方的相邻权纠纷案件时，原告才知道被告非法给首云珍、崔龙辉办理了两处房产证相关手续。现依法提起诉讼，请求人民法院依法撤销第三人首云珍的梁协合集建（97）字第011号集体土地建设用地使用证或撤销崔龙辉J308金带房地证2011字第01040号房地证，诉讼费用由被告承担。被告县国土局辩称，一、关于首云珍梁协合集建（97）字第011号集体土地建设用地使用证。1997年7月24日，首云珍申请对其位于金带镇协合村4组的集体土地建设用地进行登记。在申请登记后，原金带镇人民政府国土村建所的工作人员收集了申请人的权属来源依据，并到实地进行了调查。根据原金带镇人民政府国土村建所提交的资料，被告为首云珍登记核发了梁协合集建（97）字第011号集体土地建设用地使用证。核发该证具有充分的事实依据，程序合法。二、关于崔龙辉J308金带房地证2011字第01040号房地证。2011年，重庆市农村居民实行土地、房产两证合一，在换证登记时，崔龙辉提交了申请书、原集体土地使用权证、本人身份证。被告工作人员到现场对土地房屋进行了核实后，对崔龙辉核发了房地产权证。综上，被告是法定的土地权属登记机关。颁发上述两证具有充分的事实依据和法律依据，程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。第三人首云珍、崔龙辉陈述称，原告称第三人首云珍夫妇强行在原告天井处修建猪圈没有证据。原告起诉的两个证并无关联，请原告明确是要撤销哪个证。且原告应当举证证明一直未在金带镇石龙镇4组居住，否则原告知道第三人建房和办证的事情。被告依法办证程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。经庭审释明，原告崔兴俊明确诉讼请求为依法撤销第三人首云珍的梁协合集建（97）字第011号集体土地建设用地使用证。庭审中，被告县国土局向本庭提供了以下证据材料证明其作出的具体行政行为合法。1、土地登记申请书，证明第三人首云珍于1997年7月24日对其位于金带镇协合村4组的集体土地建设用地申请登记。2、地籍调查表，证明对第三人首云珍申请登记的集体土地建设用地进行了调查。3、证件摘抄，证明第三人首云珍申请登记的土地原用地者为崔兴杰。4、宅基地证，证明崔兴杰位于金带镇协合村4组的集体土地建设用地权属。5、集体土地建设用地使用证（梁协合集建（97）字第011号），证明第三人首云珍位于金带镇协合村4组的集体土地建设用地权属。原告经审查后认为，原属于崔兴杰的宅基地办证是7.7平方米，后变更为第三人首云珍面积变为了19.7平方米，增加了12个平方米，被告的办证是不合法的。原告和第三人首云珍对权属有争议，被告办证是不合法的，工作人员也没到现场察看，没有核实，原属于崔兴杰的宅基地证、第三人首云珍的建设用地使用证不合法。且一户只能有一处宅基地，尽管第三人说已申请分户，但还没有分户，不合法。对四至界限有异议，写错了，第三人的猪圈也就是登记在首云珍名下的集体土地建设用地使用证上的房屋占了原告的屋。第三人审查后认为，无异议。第三人首云珍名下的集体土地建设用地使用证上的房屋也就是原告诉称的猪圈之所以面积增加了，是在原属于崔兴杰宅基地证一处面积为7.7平方米的房屋进行了扩建，换的是刘庆平家的空地。原告为证明其主张，提供了如下证据材料。1、崔兴俊户口页，证明原告崔兴俊身份信息。2、J308金带房地证2014字第124号房地产权证，证明原告崔兴俊位于梁平县金带镇石龙村4组房屋权属。3、集体土地建设用地使用证（梁协合集建（97）字第011号），证明第三人首云珍位于金带镇协合村4组的集体土地建设用地权属。4、J308金带房地证2011字第01040号房地产权证，证明崔龙辉位于梁平县金带镇石龙村4组房屋权属。5、受理案件通知书、传票、民事裁定书、民事判决书，证明原告崔兴俊与第三人首云珍、崔龙辉就物权保护、相邻关系进行过诉讼。被告县国土局审查后认为，证据1、2无异议，但证据2不能证明原告的主张，原告的房屋四至界限是非常清晰的，和第三人的房屋没有关系。证据3不能证明原告的主张。证据4证明崔龙辉房屋已经取得了权属，不能证明原告的主张。证据5说明原告起诉超过了诉讼时效。原告的证据不能证明被告为第三人首云珍办理集体土地建设用地使用证（梁协合集建（97）字第011号）侵犯了原告权益。第三人审查后认为，证据1、2、3、5来源合法，符合三性。证据4来源合法，但与本案无关。第三人为证明其主张，提交了以下证据：1、集体土地建设用地使用证（梁协合集建（97）字第011号），证明第三人首云珍位于金带镇协合村4组的集体土地建设用地权属。经审查，本院认为，被告提供的证据虽原告认为办证不合法，一户只能有一处宅基地，四至界限也有错，但对真实性无异议；第三人也无异议，可以作为本案定案的依据，予以采信。原告提供的证据1，被告、第三人均无异议，予以采信。证据3虽被告认为不能证明原告的主张，但对真实性无异议，且证据3能与被告提供的证据5、第三人提供的证据相互印证，可以作为本案定案的依据，予以采信。证据2、4、5与本案不具关联性，不予采信。第三人提交的证据具有真实性、合法性、关联性，予以采信。根据采信的证据，结合当事人的陈述，本院确认如下案件事实：原告崔兴俊与第三人首云珍的丈夫崔兴杰是兄弟关系，第三人首云珍与第三人崔龙辉系母子关系。1997年7月24日，第三人首云珍向梁平县金带镇人民政府提交了土地登记申请书，申请对其位于金带镇协合村4组的集体土地建设用地进行登记。同时提交了原用地者崔兴杰的宅基地证。梁平县金带镇人民政府于当日对其申请的集体土地建设用地进行了地籍调查，于1997年7月30日审核通过。1997年7月30日，梁平县国土局为首云珍核发了梁协合集建（97）字第011号集体土地建设用地使用证。现原告诉讼来院，请求法院依法撤销第三人首云珍的梁协合集建（97）字第011号集体土地建设用地使用证。本院认为，本案争议焦点为被告县国土局核发的梁协合集建（97）字第011号集体土地建设用地使用证是否合法？首先，原告崔兴俊未举示证据证明其对第三人首云珍名下的集体土地建设用地使用证登记的土地具有权属，原告主张被告核发梁协合集建（97）字第011号集体土地建设用地使用证侵犯了其合法权益没有事实依据。其次，从登记行为来看，根据1997年适用的《土地登记规则》第六条“土地登记依照下列程序进行：（一）土地登记申请；（二）地籍调查；（三）权属审核；（四）注册登记；（五）颁发或者更换土地证书”之规定，被告为第三人首云珍核发集体土地建设用地使用证是经第三人首云珍申请，先后经过了地籍调查，权属审核等程序，再核发的集体土地建设用地使用证，并无不当。第三，原告主张被告县国土局给第三人首云珍核发集体土地建设用地使用证违背了“一户一宅”即农村村民一户只能拥有一处宅基地的规定，但从当时的法律法规来看，被告核发梁协合集建（97）字第011号集体土地建设用地使用证并未违反相关规定，该主张不成立。综上，被告县国土局核发的梁协合集建（97）字第011号集体土地建设用地使用证事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，原告主张县国土局核发梁协合集建（97）字第011号集体土地建设用地使用证违法的理由不成立，本院不予支持，依法应予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九的规定，判决如下：驳回原告崔兴俊的诉讼请求。案件受理费50元，由原告崔兴俊负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。审 判 长  谢春花人民陪审员  倪德荣人民陪审员  邓少平二〇一六年十二月二十七日书 记 员  梅筱君