徐州铁路运输法院行 政 判 决 书(2016)苏8601行初263号原告王某，男，1981年10月4日生，汉族。委托代理人许嘉祥，北京策略律师事务所律师。委托代理人王贺，北京策略律师事务所律师。被告邳州市公安局，住所地江苏省邳州市世纪大道。法定代表人王自成，该局局长。委托代理人花修成，该局工作人员。委托代理人陈跃进，该局工作人员。被告邳州市公安局议堂派出所，住所地江苏省邳州市议堂镇。负责人魏浩，该派出所所长。第三人孙某，男，1967年11月11日生，汉族。第三人孙某某，男，1980年2月17日生，汉族。原告王某因认为被告邳州市公安局、邳州市公安局议堂派出所（以下简称议堂派出所）不履行保护财产权法定职责，于2016年6月21日向本院提起行政诉讼。本院于2016年6月21日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等材料。因孙某、孙某某与本案被诉行政行为或与案件处理有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年12月1日公开开庭审理了本案。原告王某委托代理人许嘉祥、王贺，被告邳州市公安局出庭负责人王永强、委托代理人花修成、陈跃进，被告议堂派出所负责人魏浩到庭参加诉讼，第三人孙某、孙某某经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。原告王某于2016年5月9日在江苏省邳州市议堂镇XX工业园XXX有限公司（以下简称XX公司）被殴打，原告认为被告邳州市公安局、议堂派出所应当履行保护人身权法定职责，即对第三人孙某、孙某某作出行政处罚。被告在原告起诉之前未作出处理决定，在诉讼中主张依据相关证据无法证实第三人孙某、孙某某有违反治安管理行为，拒绝对第三人孙某、孙某某作出治安行政处罚。原告王某诉称：2016年5月9日，第三人孙某带领数十人非法闯入XX公司，随后将在XX公司值班的原告王某打伤，从原告身上搜出原告保管的XX公司钥匙后强行将钥匙抢走。原告被殴打后在医院接受治疗，被诊断为前矢状缝显示较宽、枕顶部软组织挫伤，且经常出现头痛等症状，正常工作生活受到严重影响。被告邳州市公安局相关人员在原告被打伤后才到达事发现场，但到达现场后未调取事发现场监控录像，亦未采取有效措施对监控录像进行封存保管。原告也立即向被告进行报案、控告，要求被告对孙某等人的打人行为进行处罚，如该行为构成犯罪则启动追究程序，但被告未对孙某等人进行处罚。原告认为被告作为公安机关未追究第三人孙某、孙某某法律责任，未履行保护人身权法定职责，请求本院确认被告不履行保护人身权法定职责、在出警过程中违反法定程序违法。原告王某向本院提交了以下证据：1.被告议堂派出所于2016年5月9日出具的《活体检查鉴定委托书》复印件一份，内容为邳州市公安局法医门诊，证明被告早已受理了原告的报案。2.证人庄某于2016年5月10日出具的书面证言复印件一份，内容为其陈述2016年5月9日原告受到伤害等相关情况，证明第三人孙某等人对原告进行殴打，在强行从原告身上搜查出XX公司钥匙后，抢走前述钥匙。3.证人彭某、张某出具的书面证言复印件一份，内容为其陈述2016年5月9日原告倒地并被急救车拉走及其报警并向警方作出陈述等相关情况，证明：第三人孙某等人对原告进行殴打，在强行从原告身上搜查出XX公司钥匙后，强行抢走前述钥匙；被告已接受报案。4.南京神龙保安服务有限公司徐州分公司于2016年5月10日出具的证明复印件一份，内容为证人彭某、张某工作等相关情况，证明彭某、张某系其派驻XX公司工作人员。5.邳州市人民医院于2016年5月9日出具的《CT会诊诊断报告书》（CT号：CT210262）影印件一份、于2016年5月11日出具的《CT会诊诊断报告书》（CT号：CT210489）影印件一份，内容为其对原告的检查诊断等相关情况，证明原告被第三人孙某等人殴打后，已被医院出具了诊断证明。6.邳州市人民医院于2016年6月18日出具的出院记录（住院号470298）复印件一份，内容为其对原告的出院诊断等相关情况，证明原告被第三人孙某等人殴打致伤，原告出现不适症状，医院建议随诊。被告邳州市公安局辩称：2016年5月9日13时许，被告议堂派出所接110指令称议堂镇工业园区XX公司有打架要求出警。被告议堂派出所出警人员接到报警后迅速到达现场及时开展调查取证工作。经调查了解，在XX公司院内，因公司股权变更，范某某、陈某某等人欲接管企业，陈某某等人上前抢夺原告王某手中的别克轿车钥匙，在抢夺过程中与原告发生肢体接触，导致原告倒地受伤。经法医鉴定，原告体表未见损伤，检查未见异常，对其伤情不予伤情评定。2016年6月23日，经被告邳州市公安局认定，陈某某有故意伤害他人身体的行为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，给予陈某某行政拘留三日的处罚，并于当日送达邳州市拘留所执行。被告邳州市公安局依法受案、传唤、调查取证，并作出了上述行政处罚决定，事实清楚，证据充分，程序合法，不存在不履行法定职责的行为。原告提出未在法定期限内追究第三人孙某、孙某某的法律责任。依据被告邳州市公安局调查的事实，对陈某某作出的处罚事实清楚、适用法律正确、量罚适当，现有证据无法证实第三人孙某、孙某某的违法事实。被告邳州市公安局向本院提交了以下证据：1.被告议堂派出所于2016年5月9日制作的邳公（议）受案字〔2016〕3358号《受案登记表》原件一份，内容为其进行受案登记等相关情况，证明案件来源及被告邳州市公安局依法受理案件。2.被告邳州市公安局于2016年6月8日作出的《呈请延长办理期限报告书》原件一份，内容为被告议堂派出所呈请延长办理期限并经领导批示等相关情况，证明被告邳州市公安局依法延长办案期限。3.被告邳州市公安局于2016年6月23日作出的邳公（议）行罚决字〔2016〕1557号《邳州市公安局行政处罚决定书》原件一份，内容为其对陈某某作出行政处罚决定等相关情况，证明对陈某某的处罚决定及宣布送达情况。4.被告议堂派出所制作的《邳州市公安局行政处罚告知笔录》原件一份，内容为其于2016年6月23日向陈某某告知拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据等相关情况，证明被告邳州市公安局处罚前依法履行了告知程序，充分听取了陈某某陈述和申辩。5.被告议堂派出所于2016年6月23日制作的邳公（议）行调字〔2016〕3号《调查报告》原件一份，内容为其对原告王某被殴打案进行调查等相关情况，证明被告议堂派出所对案件的综合调查情况及处理意见。6.被告议堂派出所于2016年6月23日制作的邳公（议）行传字〔2016〕0623号《邳州市公安局传唤证》原件一份，内容为其传唤陈某某等相关情况，证明被告邳州市公安局对陈某某依法传唤。7.被告议堂派出所于2016年5月13日制作的邳公（议）行传字〔2016〕0513号《邳州市公安局传唤证》原件一份，内容为其传唤刘某某等相关情况，证明被告邳州市公安局对刘某某依法传唤。8.被告议堂派出所于2016年5月13日作出的《被传唤人家属通知书》原件一份，内容为其向有关人员通知刘某某被传唤等相关情况，证明被告邳州市公安局向有关人员通知了刘某某被传唤情况。9.被告议堂派出所于2016年5月9日作出的《被传唤人家属通知书》原件一份，内容为其向有关人员通知陈某某被传唤等相关情况，证明被告邳州市公安局向有关人员通知了陈某某被传唤情况。10.被告议堂派出所于2016年6月23日作出的《被传唤人家属通知书》原件一份，内容为其向有关人员通知陈某某被传唤等相关情况，证明被告邳州市公安局向有关人员通知了陈某某被传唤情况。11.被告议堂派出所于2016年5月9日、2016年6月1日、2016年6月23日制作的询问笔录原件四份，内容为经其工作人员询问，陈某某陈述2016年5月9日陈某某与原告王某发生冲突等相关情况，证明2016年5月9日，在XX公司院内，陈某某上前抢夺王某身上钥匙过程中导致原告倒地受伤的案件事实。12.被告议堂派出所于2016年5月9日、2016年5月24日制作的询问笔录原件二份，内容为经其工作人员询问，王某陈述陈某某与王某发生冲突等相关情况，证明2016年5月9日，在XX公司院内，陈某某上前抢夺原告身上钥匙过程中导致原告倒地受伤的案件事实。13.被告议堂派出所于2016年5月13日、2016年6月4日制作的询问笔录原件二份，内容为经其工作人员询问，刘某某陈述陈某某与王某发生冲突等相关情况，证明2016年5月9日，在XX公司院内，陈某某上前抢夺原告身上钥匙过程中导致原告倒地受伤的案件事实。14.被告议堂派出所于2016年5月11日制作的询问笔录原件一份，内容为经其工作人员询问，范某某陈述陈某某与王某发生冲突等相关情况，证明：2016年5月9日在XX公司院内陈某某上前抢夺原告身上钥匙过程中导致原告倒地受伤的案件事实；第三人孙某、孙某某未参与伤害原告的事实。15.被告议堂派出所于2016年5月13日制作的询问笔录原件一份，内容为经其工作人员询问，陈某某陈述陈某某与王某发生冲突等相关情况，证明：2016年5月9日在XX公司院内陈某某上前抢夺原告身上钥匙过程中导致原告倒地受伤的案件事实；第三人孙某、孙某某未参与伤害原告的事实。16.被告议堂派出所于2016年5月12日制作的询问笔录原件一份，内容为经其工作人员询问，余某某报警并陈述王某被打伤及XX公司设立经营等相关情况，证明XX公司股权情况。17.被告议堂派出所于2016年6月23日制作的到案经过原件一份，内容为陈某某到案经过等相关情况，证明违法人到案情况。18.被告议堂派出所于2016年5月9日制作的查获经过原件一份，内容为其接警后调查处置等相关情况，证明违法人被查获情况。19.被告议堂派出所于2016年6月23日制作的辨认笔录、被辨认人照片列表、被辨认人身份情况说明、辨认照片说明原件各一份，内容为原告对陈某某进行辨认等相关情况，证明原告的辨认情况。20.被告议堂派出所于2016年6月1日作出的调取证据通知书及调取证据清单原件各一份，内容为其向XX公司调取证据等相关情况，证明被告邳州市公安局依法调取证据。21.被告议堂派出所于2016年5月9日作出的《邳州市公安局法医门诊活体检查鉴定委托书》原件一份，内容为其委托相关机构对原告伤情进行鉴定等相关情况，证明原告伤情的鉴定情况：经法医鉴定，王某体表未见损伤，检查未见异常，对王某的伤情不予伤情评定。22.被告议堂派出所于2016年5月24日作出的邳公（议）鉴通字〔2016〕028号《邳州市公安局鉴定意见通知书》原件一份，内容为其向原告、陈某某通知王某伤情鉴定意见等相关情况，证明被告邳州市公安局对鉴定意见的送达。23.被告议堂派出所制作的《常住人口居民信息》原件七份，内容为陈某某、王某、刘某某、范某某、陈某某、余某某、庄某等人的户籍信息等相关情况，证明前述七人的户籍信息。24.被告议堂派出所于2016年6月23日制作的情况说明原件一份，内容为其对陈某某前科劣迹进行查询等相关情况，证明陈某某的前科情况。25.被告议堂派出所于2016年6月20日制作的情况说明原件一份，内容为其对彭某、张某、庄某等人进行调查等相关情况，证明被告邳州市公安局未能向庄某、彭某、张某核实情况。26.被告议堂派出所于2016年6月23日制作的情况说明原件一份，内容为其就“陈某某殴打王某一案调取现场监控”等相关情况，证明被告邳州市公安局未调取到监控的说明。27.被告议堂派出所于2016年6月23日制作的情况说明原件一份，内容为陈某某身份信息及曾用名陈某某等相关情况，证明陈某某的户籍情况。28.被告议堂派出所工作人员于2016年5月9日录制的视频电子数据一份及于2016年6月23日制作的《邳州市公安局视听资料说明书》原件一份，内容为其于2016年5月9日调取XX公司监控并录制视频记录调取过程等相关情况，证明被告邳州市公安局调取监控情况。29.邳州市拘留所于2016年6月23日作出的邳拘收字[2016]727号《邳州市拘留所执行回执》原件一份，内容为陈某某入所拘留等相关情况，证明陈某某的拘留执行情况。30.被告议堂派出所于2016年6月23日作出的邳公（议）拘通字〔2016〕8号《邳州市公安局议堂派出所被行政拘留人家属通知书》原件一份，内容为其向有关人员通知陈某某被拘留等相关情况，证明被告邳州市公安局向有关人员通知了陈某某的拘留及执行情况。31.被告议堂派出所制作的邳公（议）行罚回字〔2016〕156号《邳州市公安局送达回执》原件一份，内容为其向原告送达文书等相关情况，证明被告邳州市公安局向原告送达了邳公（议）行罚决字〔2016〕1557号《邳州市公安局行政处罚决定书》。32.XX公司信息相关材料复印件一份，内容为XX公司设立经营及股权变更等相关情况，证明XX公司的股权变更情况。被告邳州市公安局向本院提交了以下依据：1.《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第九十一条、第七十七条、第七十八条、第八十二条、第八十三条、第九十四条、第九十五条、第九十六条、第九十七条、第一百零三条、第一百零七条，证明被告邳州市公安局依法受案、调查、取证、传唤、告知、处罚送达及执行。2.《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条、第九十九条，证明被告邳州市公安局作出处罚具有相应依据及办案情况。被告议堂派出所答辩意见、法律依据与被告邳州市公安局一致。第三人孙某未到庭，提交书面意见述称：原告王某提起行政诉讼系针对第三人孙某。公安机关已经履行其法定职责。本案与第三人孙某无关，第三人孙某与原告无任何接触。原告提起本案诉讼系受人指使，意图达到非法目的。原告在2016年5月9日组织公司股东及其他工作人员进入公司等行为违法。第三人孙某某未到庭亦未提交书面意见。经庭审质证，对于原告王某提交的证据，被告邳州市公安局质证意见如下：对证据1无异议；对证据2-6有异议，认为其为复印件，不能证明原告所述证明目的。对于原告王某提交的证据，被告议堂派出所质证意见与被告邳州市公安局质证意见一致。对于被告邳州市公安局提交的证据，原告质证意见如下：对证据1-31真实性无异议，但对证据的关联性有异议，认为陈某某、刘某某、范某某等人与第三人孙某存在利害关系，其陈述有包庇孙某的嫌疑，且存在前后不一致的情况，不能作为被告不对第三人孙某作出处罚的证据；对证据证明目的有异议，认为其不能证明被告邳州市公安局、议堂派出所履行了法定职责，被告未按照公安机关办理伤害案件规定等相关要求履行职责，造成被告未取得能够证明第三人孙某、孙某某违法的证据。对于被告邳州市公安局提交的证据，被告议堂派出所无异议。本院对上述证据认证如下：对于原告王某提交的证据1，被告邳州市公安局、议堂派出所均对其无异议，能够证明被告受理治安案件等相关情况，本院依法予以采信；对于证据2-4，相关人员陈述未明确第三人孙某、孙某某对原告进行殴打的情况，不能证明原告所述证明目的；对于证据5-6，其内容不能体现该伤情系第三人孙某、孙某某所致，其所证明的问题与案件事实认定不具有实质性意义。对于被告邳州市公安局提交的证据1-31，原告及被告议堂派出所均对其真实性无异议，能够证明被告办理治安案件等相关情况，本院依法予以采信。经审理查明：2016年5月9日，被告议堂派出所接报案称XX公司有人闹事。其接到报案后，安排工作人员前往现场调查处理。其工作人员到达现场后开展相关工作并试图调取公司监控录像资料，但因调取需要监控设备密码而在场人员不掌握密码等原因未能调取。经初查，其认为属于违反治安管理行为，受理为治安行政案件并进行登记。被告议堂派出所进行了询问违法嫌疑人、被侵害人或者其他证人以及委托鉴定等调查活动，并要求XX公司提供监控录像资料，但XX公司未提供。被告议堂派出所收集了对陈某某、原告王某、刘某某、范某某和余某某等人进行询问形成的询问笔录等相关证据，认为2016年5月9日，在XX公司院内，陈某某、刘某某等人在抢钥匙的过程中，导致原告倒地受伤，建议根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，给予陈某某行政拘留三日的处罚，并呈请被告邳州市公安局决定。经被告邳州市公安局于2015年10月25日批准，行政案件办理期限延长三十日。被告邳州市公安局在作出行政处罚决定前，告知陈某某拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，听取陈某某陈述和申辩，并制作笔录。其于2016年6月23日作出邳公（议）行罚决字〔2016〕1557号行政处罚决定、制作《行政处罚决定书》并送达陈某某、原告。被告邳州市公安局、议堂派出所未对第三人孙某、孙某某作出治安行政处罚。本院认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第九十一条的规定，被告邳州市公安局负责本行政区域内的治安管理工作，被告邳州市公安局、议堂派出所具备对原告王某在XX公司被殴打相关违反治安管理行为作出行政处罚的法定职权。关于原告主张的被告未追究第三人孙某、孙某某殴打原告责任的问题，被告邳州市公安局提交的证据可以证明被告履行了立案、调查、鉴定、告知陈述申辩权利、审批、送达等法定程序，对发现的陈某某的违反治安管理行为作出认定并依据相关规定对其作出治安行政处罚；被告经调查未发现第三人孙某、孙某某有应当受到治安管理处罚的违反治安管理行为，原告、被告邳州市公安局提交的证据亦不足以证明原告的相关主张，被告相关工作符合相关规定，履行了法定职责，其未对第三人孙某、孙某某作出治安行政处罚并无不当。关于原告主张的被告未及时调取监控录像资料后证据灭失导致无法证明第三人孙某、孙某某殴打原告等违反法定程序问题，被告议堂派出所工作人员在接警后到达现场即试图调取监控录像资料，被告议堂派出所亦曾书面调取该资料，被告未调取该资料并依据该资料对第三人孙某、孙某某有无违反治安管理行为进行认定，系因被告之外的原因造成，被告通过询问等方式，已经履行了案件调查职责，原告据此主张被告违反法定程序无相应依据。综上，原告王某主张被告邳州市公安局、议堂派出所未履行保护人身权法定职责的理由不成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告王某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王某负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。审 判 长  杜月秋审 判 员  焦琰茹代理审判员  姜 川二〇一六年十二月二十日书 记 员  郝纹敬附：本判决适用的相关法律依据:《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。第九十一条治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。