重庆市铜梁区人民法院民 事 判 决 书(2016)渝0151民初3522号原告:重庆荣迈旅游开发有限公司，住所地重庆市铜梁区巴川街道办事处白龙社区居委会办公室四楼，统一社会信用代码915002243203855520。法定代表人:赵吉荣，董事长。委托诉讼代理人：唐荣富，男，该公司股东，公民身份号码。委托诉讼代理人:袁登胜，重庆龙都律师事务所律师。被告：重庆市铜梁区人民医院，住所地重庆市铜梁区东城街道中兴东路528号，统一社会信用代码12500224450629463B。法定代表人：王厚明，院长。委托诉讼代理人：肖萍，女，该医院职工，公民身份号码。委托诉讼代理人：陈朝东，重庆天朗律师事务所律师。原告重庆荣迈旅游开发有限公司（以下简称“荣迈公司”）诉重庆市铜梁区人民医院（以下简称“铜梁区医院”）合同纠纷一案，本院于2016年7月28日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告荣迈公司及其委托诉讼代理人唐荣富、袁登胜、被告铜梁区医院的委托诉讼代理人肖萍、陈朝东均到庭参加诉讼。审理中，双方当事人申请2016年8月26日至2016年10月26日进行和解，但未能达成和解协议。本案现已审理终结。荣迈公司向本院提出诉讼请求：1、被告退还原告投标报名费（履约保证金）10万元，并按照中国人民银行同期同类贷款利率支付利息至该款付清之日止；2、被告退还原告电、气费121737元；3、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2015年11月2日，被告就新医院病员食堂公开竞争性比选确定承包事宜对外公开发布招标文件。该招标文件载明：被告病员食堂招标服务范围包括病员及家属早餐、中餐和晚餐服务；病员及家属早餐、中餐和晚餐的订餐、送餐服务；病员的营养膳食订餐、送餐服务等。被告拥有病床位约1750张；年门诊病员约60-17万人次，住院病员约3.5万人次等。投标报名费10万元，承包金最低报价120万元；合同履约保证金50万元，中标单位投标报名费10万元自动转为合同履约保证金，其余40万元在签订合同时一次性缴纳，中标单位不按招标文件规定签订合同或合同签订后不履行合同义务，采购方可单方停止或终止合同，且不退还合同履约保证金；采购方应当自中标通知发出之日起5个工作日内，按照招标文件和中标人投标文件的相关约定，与中标人签订书面合同等。2015年11月12日，原告基于对招标文件的完全信任向被告递交了投标文件，并当场以1202500元的价格中标，随后原告按照招标文件要求备齐了各项人财物的准备工作，但由于被告食堂不具备正常使用条件而未与原告签订书面承包合同，且直至2015年12月16日才通知原告试运行。为满足被告的需求，原告于2015年12月16日正式投入试运行，并严格按照招标文件要求为被告职工提供保质保量的用餐服务。但试运行期间，原告发现被告招标文件的宣传内容严重不实，不仅大量科室未搬迁，而且病床位和病原数量严重不足，院外大量餐馆送餐到医院等，严重影响原告的正常经营活动，致使原告严重亏损，无法正常运转。原告多次向被告提出，并要求及时协商处理，但被告未能予以解决。2016年4月27日，被告向原告提出签订内部承包协议，遭到原告拒绝。2016年6月21日，被告在未告知和正面处理原告提出的相关问题情况下，重新进行了招标，并要求原告于2016年6月30日售完晚餐后交接退场，且不退还和赔偿原告招标报名费及相关损失等。此后，原告查阅被告的重新招标文件发现，前后两份招标文件天壤之别，此前的招标文件不仅内容不实，而且显失公平。铜梁区医院辩称，投标报名费不应当计算利息，报名费中标后就转为履约保证金，不应退还。原告中标后在尚未签订内部合作协议的情况下试运行期间产生了水电气费，根据文件约定，应当由原告自行承担。请求驳回原告的诉讼请求。本院经审理认定事实如下：2015年11月2日，铜梁区医院就新医院食堂公开竞争性比选承包商发布招标邀请文件。该文件载明“……第二章……一、招标项目概述项目名称：重庆市铜梁区人民医院食堂外包、项目内容：包2：病员食堂（经营范围：病员食堂的早中晚餐服务、病员营养膳食服务、各科室病员的订餐、送餐服务）、投标报名费：10万元、承包金，竞标报价的最低报价限价120万元……4、合同履约保证金为50万元。中标单位投标报名费自动转为合同履约保证金，其余40万元在签订合同前由中标方一次性向采购方缴纳，不计息。未中标单位，七个工作日内由投标商向采购方申请退还未投标报名费，不计息……投标结束后，投标商不按招标文书规定签订合同或签订合同后不履行合同义务，采购方可单方面停止合同或终止合同，且中标商合同履约保证金不予退还……5、……合同期内，中标商无被处罚情况，合同履约保证金在合同结束后7个工作日内退还中标方……第三章招标项目采购运行要求一、……三、2、中标方权利义务：……按时交纳水、电、气费……第八章投标人须知……三、签订合同1、采购人应当自中标通知书发出之日起5个工作日内，按照招标文件和中标人投标文件的相关约定，与中标人签订书面合同。所签合同不得对招标文件和中标人投标文件作实质性修改……”荣迈公司于2015年11月11日向铜梁区医院支付了投标报名费10万元。2015年11月12日，该公司以1051500元的价格中标职工食堂项目，铜梁区医院随即进行了公示。2015年12月16日，荣迈公司应院方要求，开始试运行职工食堂。2016年4月27日，铜梁区医院通知荣迈公司试运行于2016年3月结束，要求其于2016年5月5日前按招标文书规定完善相关手续后签订正式合作协议。2016年4月29日，荣迈公司因试运行中存在的问题致函铜梁区医院，要求退出承包经营活动，退还保证金，结清账款。2016年6月22日，因荣迈公司拒绝签署正式合作协议，铜梁区医院在已重新招标的前提下，通知荣迈公司于2016年6月30日售完晚餐后进行物资交接并结算。荣迈公司即于当天结束营业并退场。试运行前，双方未就水、电、气表进行交接，试运行结束后，双方对电、气表的止度进行了查看，铜梁区人民医院代扣了中标职工食堂的重庆市铜梁区赵木二羊肉餐饮有限公司与中标病员食堂的荣迈公司的电、气费共计203348.87元。后，双方因结算及退还保证金等问题发生争议，荣迈公司诉至本院。上述事实，有原告举示的履约保证金票据、《内部合作协议》、有原、被告均举示的《食堂外包竞争性比选文件》、公示、供餐通知、签订协议《通知》、《关于拒绝承包铜梁区人民医院职工食堂经营合同的函》、重新招标及移交《通知》、要求退保证金及赔偿的《复函》、要求先行撤离《通知》等证据，这些证据的真实性、合法性、关联性均经开庭质证和本院审查，可以作为认定本案事实的证据。关于原告提供的《建设工程消防验收意见书》、律所介绍信、餐饮服务许可证系复印件，与本案不具有关联性，本院不予采纳；原告提供的《员工应知应会手册》、电气表费用情况，具有真实性，但达不到其证明目的，本院不予采纳；被告举示的物品交接清单与本案不具有关联性，本院不予采纳；被告举示水电费发票具有真实性，但达不到其证明目的。本院认为，依法成立的合同对双方当事人具有法律约束力，当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除。本案中，荣迈公司中标后，铜梁区医院在双方未按照招标文件约定的时间签订正式文件的前提下，要求荣迈公司对职工食堂进行试运行，由于试运行相关情况未在招标邀请文件中载明，荣迈公司同意试运行应视为经双方协商一致对招标文件的内容进行了实质性变更，合同的履行期限变更为试运行期间。由于双方未能就试运行及另行订立正式合同等情况达成一致，荣迈公司应铜梁区医院的要求于2016年6月30日结束运营并退场，试运行期间于此时终止。双方约定保证金在签订正式协议时自动转为履约保证金且合同期内，中标商无被处罚情况，合同履约保证金在合同结束后7个工作日内退还中标方。由于双方合意变更了招标文件的内容，荣迈公司已履行完毕变更后的合同义务，且铜梁区医院未举证证明荣迈公司存在被处罚的情况，报名费（保证金）应当全额退还，故，荣迈公司要求铜梁区医院退还报名费（履约保险证金）10万元的请求，本院予以支持。铜梁区医院辩称，荣迈公司根本违约，无权要求退还报名费，其辩称意见于法无据，本院不予采纳。荣迈公司要求从报名费缴纳之日起按照中国人民银行公布的同期同类贷款利率计付利息至该款还清之日止。由于双方约定在合同结束后7个工作日退还保证金，荣迈公司应铜梁区医院要求结束试运行的时间为2016年6月30日，故，本院予以主张从2016年7月8日起按照中国人民银行公布的同期同类贷款利率计付利息至该款付清之日止。超出此部分的请求，本院不予支持。关于退还电、气费的问题。双方一致认可试运行前，未就水、电、气表进行交接，试运行结束后，双方对电、气表的止度进行了查看，铜梁区人民医院代扣了中标职工食堂的重庆市铜梁区赵木二羊肉餐饮有限公司与中标病员食堂的荣迈公司的电、气费共计203348.87元，其中代扣了荣迈公司121737元。本院予以确认。招标文件中明确约定按时缴纳水、电、气费是中标方（荣迈公司）的义务，荣迈公司并未举示证据证明双方在试运行期间对上述费用的承担作出了新的约定，且试运行前双方未对电、气表进行交接，荣迈公司无法证实其实际使用电、气量及是否存在多扣费等情况，故，对于荣迈公司要求铜梁区人民医院退还电、气费的请求，于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第一百零七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定，判决如下：一、被告重庆市铜梁区人民医院于本判决生效之日起十日内退还原告重庆荣迈旅游开发有限公司报名费（履约保证金）10万元，并从2016年7月8日起按照中国人民银行公布的同期同类贷款利率计付利息至该款付清之日止；二、驳回原告重庆市铜梁区赵木二羊肉餐饮有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行的债务利息。案件受理费4620元，减半收取2310元，由重庆荣迈旅游开发有限公司负担1160元，由被告重庆市铜梁区人民医院负担1150元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。审判员  李坤二〇一六年十二月十二日书记员  李鸣