山东省日照市中级人民法院民 事 判 决 书(2016)鲁11民终1931号上诉人（原审原告）：高华峰，男。委托诉讼代理人：刘超，山东帷幄律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：日照市东港区水利局。法定代表人：惠林江，局长。委托诉讼代理人：孟玲，山东德与法律师事务所律师。上诉人高华峰因与被上诉人日照市东港区水利局（以下简称东港区水利局）劳动争议纠纷一案，不服日照市东港区人民法院（2016）鲁1102民初5085号民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年11月2日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。高华峰上诉请求：撤销一审判决，依法改判。事实和理由：上诉人系所在村推荐，经被上诉人培训并考试合格后，派往被上诉人派出机构南湖镇水利站从事水管员工作。工作期间接受南湖镇水利站的日常管理，上诉人的工资也由南湖镇水利站根据上诉人工作落实及考核情况确定数额上报被上诉人，由被上诉人发放，双方系劳动关系。一审认定事实错误，适用法律错误。东港区水利局辩称，一审认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉人的上诉请求，维持原判。高华峰向一审法院起诉请求：依法确认高华峰与东港区水利局之间存在劳动关系，诉讼费由东港区水利局承担。一审法院认定事实：2012年9月18日，日照市东港区南湖镇人民政府下发《关于建立农村水利管理员制度的实施意见（试行）》（南政发〔2012〕32号），内容为：为切实解决农村小型水利工程“重建轻管”的问题，实现水资源合理正常使用，经镇党委政府研究，决定在村镇建立农村水利管理员制度。一、指导思想以实现农村水资源可持续利用为目标，成立南湖镇小型水利工程管理协会，组建农村水管员队伍，解决村级末端涉水事务管理缺位问题，逐步建立起保障农村水利建设健康发展的长效机制。坚持“协会管理、农民参与、因地制宜、注重实效”的原则，建立起稳定高效的水管员队伍。二、选拔和聘用（一）聘用条件与原则：1、身体××有一定水利管理知识，热爱水利事业，年龄原则上在2060周岁之间的男性。2、工作认真，责任心强，在本村村民中有一定威望，能正常履行水利管理职责。3、为减轻村集体负担，村两委成员或享受误工补贴人员中符合聘用条件的优先聘任（村支部书记、村主任除外）。4、近几年来各村通过村民代表会议推选产生的自来水管理员，履行职责较好，群众满意度较高的可按程序聘用为水管员。（二）聘用程序：1、各村组织符合条件的人员公开报名，经村两委审查把关后交党员村民代表会议表决产生或直接通过招投标程序产生，并报镇小型水利工程管理协会审核批准。2、水管员经培训合格后方可上岗。3、镇小型水利工程协会与农村水利管理员签订聘用合同，并报区水利局备案。4、农村水利管理员聘期一年，一旦确定不得随意更换，如确需更换，应按程序重新组织聘任，并报镇小型水利工程管理协会和区水利局备案。三、……四、考评与培训1、镇小型水利工程管理协会联合东港区水利局负责对本辖区内的农村水利管理员进行培训。2、农村水利管理员上岗前必须经过有关管理业务知识培训，经培训考试合格后，颁发上岗证书。3、农村水利管理员实行年度绩效考评，考评结果与补贴资金的发放挂钩，考核不合格的予以解聘。……五、工资与待遇农村水利管理员实行“协会聘用、村级管理、镇区备案”的办法，管理人员报酬采取财政补助和水费收入提取相结合的办法落实，每年给予1000元2000元补助，由水利站根据工作落实及考核情况进行发放。水管员其他工资根据村工作量大小，由村两委召开群众代表会议通过后制定，报镇小型水利工程管理协会批准后执行。文件下发后，高华峰经所在村委审查并经该村党员村民代表会议表决推荐为该村的水管员。同年9月19日，日照市东港区南湖镇小型水利工程管理协会向高夫峰颁发聘书一份，内容为：兹聘任高华峰同志为下小城子村农村水利管理员，任期1年（自2012年9月19日至2013年9月19日），该聘书加盖了该协会公章。后该协会联合东港区水利局对包括高夫峰在内的各村水管员进行培训，培训合格后由该协会给高夫峰颁发农村水管员上岗证。自此以后，高夫峰正式以该村水管员身份持证上岗。聘期届满后，高夫峰继续从事该村水管员工作。高夫峰在任职该村水管员期间，由东港区水利局落实资金给高夫峰发放财政补助，分别于2014年1月26日发放2013年度财政补助1850元、2015年2月11日发放2014年度财政补助2500元、2016年2月4日发放2015年度财政补助4000元。另查明：2015年8月21日7时许，高夫峰驾驶的二轮摩托车行驶至南湖镇下小城子桥南路口时，与杨某某驾驶的二轮摩托车相撞，致使二人受伤，造成道路交通事故。2016年1月19日，高夫峰向日照市东港区人力资源和社会保障局申请工伤认定，该局于当日向高夫峰出具工伤认定申请补正材料告知书，要求高夫峰提供劳动合同或者存在事实劳动关系的其他证明材料。高夫峰遂于2016年7月4日向日照市东港区劳动人事争议仲裁委员会提出申请，要求确认高夫峰与东港区水利局之间存在劳动关系。该委于当日作出东劳人仲案字〔2016〕第361号不予受理通知书。高夫峰不服该决定，于法定期限内向一审法院提起民事诉讼。还查明：日照市东港区南湖镇小型水利工程管理协会是经日照市东港区民政局批准于2012年12月15日成立的社会团体法人，具有独立的用人单位主体资格。一审法院认为，本案争议的焦点是高夫峰与东港区水利局之间是否存在劳动关系。判断劳动关系的关键是看用人单位与劳动者之间是否存在管理与被管理的人身隶属关系、相对稳定的具有劳动内容的权利义务关系，即劳动者是否接受用人单位规章制度的管理和约束，是否从事用人单位安排的劳动并成为用人单位的成员，是否由用人单位每月向劳动者支付劳动报酬等。本案中，高华峰是经所在村委审查并经该村党员村民代表会议表决推荐的该村水管员，由日照市东港区南湖镇小型水利工程管理协会与其签订聘用合同并颁发聘书及上岗证，其作为水管员的劳动报酬采取财政补助和水费提取的方式落实，并根据其工作量大小及考核情况按年度发放。高华峰与东港区水利局之间并无建立劳动关系的合意，其也并非东港区水利局的成员，高夫峰亦不接受东港区水利局的日常管理，高夫峰与东港区水利局之间并不存在直接的招用关系，亦不存在东港区水利局每月向高夫峰支付工资报酬，东港区水利局给高夫峰发放的仅仅是该局依照其行政职权代发的财政补助，并非给高夫峰每月发放的工资。故高华峰与东港区水利局之间并不存在劳动关系。高夫峰要求确认双方之间存在劳动关系，无事实和法律依据，一审法院不予支持。依照《中华人民共和国劳动合同法》第二条、第三条、第七条、第八条、第十条之规定，判决：高华峰与东港区水利局之间不存在劳动关系。案件受理费10元，减半收取5元，由高夫峰负担。本院二审中，高夫峰与东港区水利局均没有提交新证据。本院对一审查明的事实予以确认。本院认为，《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发（2005）12号）第一条规定：用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立。（一）用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；（二）用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；（三）劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。根据以上劳动关系的特征，劳动关系中用人单位与劳动者之间应当具有形成固定稳定的用工关系的合意，劳动合同双方主体间除存在财产关系外，即劳动者提供劳动、用人单位支付报酬之外，还存在人身隶属关系，即劳动者必须接受用人单位的管理，遵守用人单位依法制定的各项劳动规章制度。本案中，高华峰是经所在村委审查并经该村党员村民代表会议表决推荐的村水管员，由日照市东港区南湖镇小型水利工程管理协会与其签订聘用合同并颁发聘书、上岗证，其劳动报酬采取财政补助和水费收入提取的方式落实。高夫峰提交的证据并不能证明其系受东港区水利局聘用，为东港区水利局提供固定的劳动；也不能证明高夫峰受东港区水利局规章制度的约束，与东港区水利局之间存在管理与被管理的关系。因此，一审认定高夫峰与东港区水利局之间不具备形成劳动关系的合意，双方之间不存在劳动关系并无不当。综上所述，高夫峰的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由上诉人高夫峰负担。本判决为终审判决。审 判 长  王春燕代理审判员  刘 娜代理审判员  王莹莹二〇一六年十二月二十八日书 记 员  叶 迪