河南省安阳市中级人民法院行 政 判 决 书(2016)豫05行初207号原告张培俊，又名张雪栋，男，1954年11月6日出生，汉族，住内黄县。委托代理人郭新军，河南安易律师事务所律师。被告内黄县人民政府，住所地：内黄县人民路中段路北。法定代表人王辉，县长。委托代理人李志忠，男，内黄县国土资源局工作人员。委托代理人白义军，男，内黄县国土资源局工作人员。第三人张沛贤（系原告张培俊大哥），男，1948年11月22日出生，汉族，户籍所在地：内黄县，现住内黄县。第三人张培堂（系原告张培俊二哥），男，1950年8月18日出生，汉族，住内黄县。第三人张培英（系原告张培俊四弟），又名张雪申，男，1956年10月14日出生，汉族，住内黄县。原告张培俊不服被告内黄县人民政府为华麦香颁发的集体土地使用证，于2016年7月1日向本院提起行政诉讼。本院于2016年7月5日立案后，于2016年7月11日向被告内黄县人民政府送达了起诉状副本和应诉通知书。因张沛贤、张培堂、张培英与本案被诉行政行为具有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告张培俊的委托代理人郭新军，被告内黄县人民政府的委托代理人李志忠、白义军，第三人张沛贤、张培堂、张培英到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2006年9月28日，被告内黄县人民政府为华麦香（原告张培俊和第三人张沛贤、张培堂、张培英之母）颁发了内宋集用（2006）字第143号《集体土地使用证》。该证记载土地使用者为华麦香，土地所有者为来宋村村委会，土地坐落于来宋村，用途为宅基，北至空地，南至路，西至路，东至海发，使用权面积为251平方米，东西15.4米，南北16.3米。原告张培俊诉称：2016年3月9日，原告收到内黄县宋村乡人民政府送给原告的由本案第三人申请注销原告宅基地使用证申请，第三人向宋村乡人民政府提交了使用者为华麦香的内宋集用（2006）字第143号集体土地使用证复印件，原告才知道在自己的宅基地上又出现了一个宅基地使用证。被告内黄县人民政府为华麦香颁发的该证主要证据不足，程序违法，侵犯了原告的合法权益。请求：撤销被告内黄县人民政府为华麦香颁发的内宋集用（2006）字第143号《集体土地使用证》。原告张培俊向本院提交了下列证据：1.内宋集用（2006）字第143号《集体土地使用证》复印件，证明被诉行政行为存在；2.注销集体土地使用证申请书，证明原告收到注销登记申请书才知道这块地上有新的土地证，起诉符合条件，且被告在原有土地使用证有效、被告未注销的情况下办证违法；3.内宋集建（96）字第294号《集体土地建设用地使用证》，证明1996年土地证原件由原告保存；4.1990年1月18日合同，证明争议地块是在原告及第三人父母在世时候分的宅基地；5.土地权属争议案件听证笔录，证明1996年1月18日签订合同有见证人，且见证人在听证时候作证。被告内黄县人民政府辩称：内宋集用（2006）字第143号《集体土地使用证》记载的土地坐落于来宋村，用途为宅基，使用权面积为251平方米，北至空地，南至路，西至路，东至海发，东西15.4米，南北16.3米，该土地登记三表一卡齐全。请求：驳回原告张培俊的诉讼请求。被告内黄县人民政府向本院提交了下列证据：1.内宋集用（2006）字第143号《集体土地使用证》复印件；2.被诉集体土地使用证地籍档案一套，包括土地登记申请表、地籍调查表、宗地图、土地登记审批表；证明为华麦香颁证程序合法，事实清楚。第三人张沛贤、张培堂、张培英述称：原告与第三人均为张连、华麦香之子。1969年两位老人在祖上留下的宅基地上，自己出资修建了北屋瓦房三间，长期在此居住。1996年12月5日，宋村乡人民政府办理了该宗土地的使用证，证号为宋集建（96）字第294号，土地使用者为父亲张连。2001年父亲病故，母亲仍在该屋居住。2006年9月28日，在土地证集体换证期间，内黄县人民政府为母亲换发了该宗土地的使用证，证号为内宋集用（2006）字第143号，使用者为华麦香。但宋村乡人民政府未将294号老证收回或注销。据当时的工作人员证实，老证没有收回的还有不少，也没有出现什么问题。奇怪的是2015年宋村乡人民政府在调解家庭纠纷期间，发现宋集建（96）字第294号土地使用证使用者一栏中使用者姓名有明显涂改痕迹，使用者张连涂改为张雪栋。经乡政府调查，该证确被人涂改，于是2016年7月11日作出宋政行决字（2016）第2号行政决定书，撤销了该证。被告内黄县人民政府为第三人母亲华麦香颁发的被诉集体土地使用证基本事实认定清楚，证据充分，程序合法，没有侵犯原告的权益。请求：驳回原告张培俊的诉讼请求。第三人张沛贤、张培堂、张培英向本院提交了下列证据：1.宋村乡人民政府注销内宋集建（96）字第294号《集体土地建设用地使用证》行政决定书复印件；2.内宋集用（2006）字第143号《集体土地使用证》复印件；3.内宋集建（96）字第294号《集体土地建设用地使用证》复印件；4.复议决定书。经庭审质证：对原告提交的证据，被告对其1号证据无异议；认为2号、3号证据与本案无关联性；认为4号证据未提供原件，不能作为定案的依据。第三人对其1号、2号、5号证据无异议；认为3号证据不合法，因为该证清楚的表明发证时使用者是父亲张连的名字，被人涂改成原告；对4号证据真实性不发表意见，认为与本案无关。对被告提交的证据，原告认为地籍调查表家庭人口与户主的关系没有填写，土地使用者身份证号码未写，土地权属性质未写，占地历史及类别未写，实测面积有改动，共有使用权情况未列明，四至与事实不符，界址标志未填写，界址调查人未签字，宗地草图没有申请人签字，最后地籍调查结果审核意见没有审核人签字没审核日期；土地登记申请表四至与事实不符，共有权使用情况未注明，土地登记审批表四至与事实不符，共有情况未填写，初审意见、土地管理机关审核意见、发证机关批准意见均没有审核人签字确认，该证据不具有合法性，不得作为办证的依据。第三人对被告提交的证据不发表意见，认为细节不知道。对第三人提交的证据，原告对其真实性无异议，认为已经对注销行为提起行政诉讼，对其合法性不予认可。被告对其1号、2号证据无异议，认为3号、4号证据与本案无关联性。本院对上述证据认证如下：原告、被告及第三人提交的证据均能证明本案部分事实，对其在本案中的证明效力本院予以确认。经审理查明：原告张培俊与第三人张沛贤、张培堂、张培英均为张连、华麦香之子。张沛贤为长子，张培堂为次子，张培俊为三子，张培英为四子。张连、华麦香在来宋村有老宅基地一处，盖有七间房屋。1980年左右，张连、华麦香对家庭财产进行分家析产，老宅由张连夫妇和张培俊、张培英共同居住。张连夫妇住北屋三间，张培俊住东屋两间，张培英住西屋两间。1990年1月18日，张培俊与张培英签订合同，内容为：1.关于家庭纠纷的处理意见为张培俊所分的老住宅地所有权永远归张培俊所有，并允许两位老人永远所住，以后归张培俊。院内安排不管如何，北屋门前留一丈路，其他可自己安排，他人无权干涉。2.西头分家张培英和家庭老人所兑换的新住宅（张培英和家庭老人的地一分换一分）不论在任何情况下，不得任意更改。张培俊和张培英在该合同上签字，张连在该合同上盖有印章，另有程运生、来文忠、张海、程西林在场作证。1996年12月5日，宋村乡人民政府对该宅基地颁发了内宋集建（96）字第294号《集体土地建设用地使用证》，载明土地使用者为张雪栋，但“张雪栋”三字有明显涂改痕迹。后因家庭矛盾，张培俊夫妇搬至他处居住，张连夫妇在该宅院内居住。张连去世后，华麦香于2004年8月对涉案土地申请登记。2004年8月，有关部门对涉案土地进行地籍调查。从内黄县人民政府提交的涉案土地档案中可以看出，《地籍调查表》中填写的土地使用者姓名为华麦香，“家庭人口与户主关系”一栏为空白。《土地登记审批表》中“初审意见”一栏中仅填写了实际使用面积，审核人未签名；“土地管理机关审核意见”和“发证机关批准意见”处均为空白。2006年9月28日，内黄县人民政府向华麦香颁发了内宋集用（2006）字第143号《集体土地使用证》。2009年，华麦香去世。2016年3月4日，张沛贤、张培堂、张培英向宋村乡人民政府提出申请，要求注销张培俊持有的内宋集建（96）字第294号《集体土地建设用地使用证》。2016年7月11日，宋村乡人民政府作出宋政行决字﹝2016﹞第2号行政决定书，注销了张培俊持有的该证。张培俊不服，向内黄县人民政府申请行政复议。内黄县人民政府于2016年10月8日作出内政复决﹝2016﹞37号行政复议决定书，维持了宋村乡人民政府作出的该行政决定书。张培俊不服，已起诉至人民法院。本院认为：集体土地使用证是行政机关对集体土地使用权人合法使用土地情况进行确认后颁发的权属凭证，土地使用证记载的内容应与土地实际使用情况相一致，且必须经过法定程序后方能颁发。本案中，从原告张培俊提交的证据看，涉案土地经过家庭内部析产，使用权归张连、华麦香夫妇及张培俊家庭共同享有。而内黄县人民政府提交的地籍档案中仅显示使用权人为华麦香，并未显示其他共有人情况，内黄县人民政府向华麦香颁发的被诉集体土地使用证记载的土地使用情况与实际情况不符，认定使用权人为华麦香一人属主要证据不足。根据《土地登记规则》第六条规定：“土地登记依照下列程序进行：(一)土地登记申请；(二)地籍调查；(三)权属审核；(四)注册登记；(五)颁发或者更换土地证书。”本案中，针对华麦香提出的登记申请，仅经过了地籍调查，并未经土地管理机关审核和发证机关批准。内黄县人民政府为华麦香颁发的被诉集体土地使用证程序违法。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第三项之规定，判决如下：撤销被告内黄县人民政府向华麦香颁发的内宋集用（2006）字第143号《集体土地使用证》。案件受理费50元，由被告内黄县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  赵卫红审判员  蔡 梅审判员  阎丽杰二〇一六年十二月二十八日书记员  李维维