湖南省常德市中级人民法院刑 事 裁 定 书(2016)湘07刑终183号原公诉机关湖南省常德市武陵区人民检察院上诉人(原审被告人)王海清，男，1965年9月10日出生，大学本科文化，中共党员，原系常德市蔬菜办行政许可办公室工作人员，副科级。因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪，2015年4月9日被常德市公安局武陵分局刑事拘留；同月24日被逮捕。现押常德市看守所。辩护人杨开炎，湖南劲鸣律师事务所律师。湖南省常德市武陵区人民法院审理湖南省常德市武陵区人民检察院指控原审被告人王海清犯滥用职权罪、受贿罪一案，于二0一六年八月十九日作出(2015)武刑初字第355号刑事判决。被告人王海清不服，提出上诉。常德市武陵区人民法院于2016年9月20日将案卷移送本院，本院于同日立案受理后，依法组成合议庭，决定对本案开庭审理，并于2016年9月27日通知湖南省常德市人民检察院阅卷，同年10月26日，常德市人民检察院阅卷完毕。本院于2016年12月12日公开开庭审理了本案。常德市人民检察院指派检察员张璇出庭履行职务，上诉人王海清及其辩护人杨开炎到庭参加诉讼。现已审理终结。原判认定，一、滥用职权罪。2009年，常德市武陵区丹洲乡沙湖村党支部书记左某弟(另案处理)多次请求被告人王海清为其村里提供资金支持，被告人王海清予以应允。2009年12月至2013年12月间，被告人王海清利用担任常德市蔬菜办法规与征收科(后变更为行政许可办公室)主任，负责市城区范围内新菜地开发建设基金征收的职务之便，违反相关法律、法规的规定，明知武陵区丹洲乡沙湖村并没有蔬菜基地，仍擅自要求常德市住房和城乡建设局、常德市金柳置业有限公司、常德市城投龙马建设项目管理有限公司、常德市经缘投资开发有限公司、常德市公共交通有限责任公司、常德市特殊教育学校、常德市环境卫生管理处等七家单位，将本应缴入常德市财政国库用于本市乡村蔬菜基地建设的新菜地开发建设基金共计人民币1926385元不缴入市财政国库专项账户，而是直接缴入常德市武陵区丹洲乡财政所帐户，尔后再转拨给该乡沙湖村用于该村基础设施建设、付给被告人王海清好处费及村委会成员的辛苦费等，造成蔬菜专项基金损失人民币1926385元。二、受贿罪。2009年至2013年间，被告人王海清违反法律、法规的规定将应缴入市财政的新菜地开发建设基金人民币1926385元私自划拨给武陵区丹洲乡沙湖村后，沙湖村党支部书记左某弟为了感谢被告人王海清提供的帮助，先后9次从拨入该村的新菜地开发建设基金中支出资金送给被告人王海清好处费共计人民币480000元，均已被其挥霍。上述事实，有证人证言、相关书证及被告人供述等证据证明。原审法院认为，被告人王海清身为依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，滥用职权，致使国家利益遭受重大损失人民币1926385元，其行为已构成滥用职权罪，且属情节特别严重。被告人王海清利用职务上的便利，非法收受他人财物人民币480000元，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪，且受贿数额巨大。被告人王海清判决宣告以前犯数罪，依法应数罪并罚。被告人王海清违法所得财物人民币480000元依法应予以追缴。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十三条第一款(二)项、第二款、第三百八十六条、第九十三条、第六十九条第一款、第三款、第六十四条、第五十二条之规定，判决：一、被告人王海清犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年；犯受贿罪，判处有期徒刑三年六个月，并处罚金人民币三十万元；决定执行有期徒刑五年，并处罚金人民币三十万元。二、被告人王海清受贿违法所得四十八万元予以追缴，上缴国库。宣判后，上诉人王海清上诉提出：1、滥用职权罪不成立。王海清要求缴款单位将新菜地开发建设基金缴入丹洲乡财政所用于蔬菜基地建设，并未要求拨给沙湖村，对沙湖村是否建蔬菜基地不清楚。同时有关单位通过丹洲乡财政所拨给沙湖村的资金，全部用于该村集体经济项目工程建设，没有给国家和人民生命财产造成损失；2、受贿部分事实不清，证据不足；3、王海清的滥用职权罪具有自首情节。王海清在2014年上半年常德市蔬菜办召开全院干部大会时曾承认是自己要求缴款单位将新菜地开发建设基金缴入丹洲乡财政所。上诉人王海清的辩护人还提出，王海清是为了得到他人承诺的好处费而滥用职权为他人谋取利益，其只实施一行为，应以受贿罪一个罪名处以刑罚。湖南省常德市人民检察院出庭检察人员的意见是：原审法院认定事实清楚，证据确实、充分，定罪准确，审判程序合法。建议驳回上诉，维持原判。经审理查明，一、滥用职权。2009年，常德市武陵区丹洲乡沙湖村党支部书记左某弟(另案处理)多次请求上诉人王海清为其村里修路、绿化等基础设施建设提供资金支持，王海清予以应允。2009年12月至2013年12月间，王海清利用担任常德市蔬菜办法规与征收科(后变更为行政许可办公室)主任，负责市城区范围内新菜地开发建设基金征收的职务之便，违反相关法律、法规的规定，超越职权，要求常德市住房和城乡建设局、常德市金柳置业有限公司、常德市城投龙马建设项目管理有限公司、常德市经缘投资开发有限公司、常德市公共交通有限责任公司、常德市特殊教育学校、常德市环境卫生管理处等七家单位，将应缴入常德市财政国库用于本市乡村蔬菜基地建设的新菜地开发建设基金共计人民币(以下币种同)1926385元不缴入市财政国库专项账户，而是直接缴入常德市武陵区丹洲乡财政所账户，尔后再转拨给该乡沙湖村用于该村基础设施建设、付给王海清好处费及村委会成员的辛苦费等，造成蔬菜专项基金损失1926385元。具体事实如下：1、2009年12月21日，王海清利用征收常德市住房和城乡建设局新菜地开发建设基金的职务之便，要求该单位财务人员将本应缴入常德市财政国库的新菜地开发建设基金150000元缴入武陵区丹洲乡财政所账户。同年12月30日，该款被转入该乡沙湖村账户。2、2010年10月11日，王海清利用征收常德市住房和城乡建设局新菜地开发建设基金的职务之便，要求该单位财务人员将本应缴入常德市财政国库的新菜地开发建设基金100000元缴入武陵区丹洲乡财政所账户。同年10月13日，该款被转入该乡沙湖村账户。3、2010年12月1日，王海清利用征收常德市城投龙马建设项目管理有限公司新菜地开发建设基金的职务之便，要求该单位财务人员将本应缴入常德市财政国库的新菜地开发建设基金103700元缴入武陵区丹洲乡财政所账户。同年12月6日，该款被转入该乡沙湖村账户。4、2011年3月24日，王海清利用征收常德市环境卫生管理处新菜地开发建设基金的职务之便，要求该单位财务人员将本应缴入常德市财政国库的新菜地开发建设基金87000元缴入武陵区丹洲乡财政所账户。同年3月31日该款被转入该乡沙湖村账户。5、2011年6月21日，王海清利用征收常德市住房和城乡建设局新菜地开发建设基金的职务之便，要求该单位财务人员将本应缴入常德市财政国库的新菜地开发建设基金397600元分两次缴入武陵区丹洲乡财政所账户。同年7月7日，该款被转入该乡沙湖村账户。6、2011年11月25日，王海清利用征收常德市住房和城乡建设局新菜地开发建设基金的职务之便，要求该单位财务人员将本应缴入常德市财政国库的新菜地开发建设基金83200元分两次缴入武陵区丹洲乡财政所帐户。同年12月7日，该款被转入该乡沙湖村账户。7、2011年12月6日，王海清利用征收常德市公共交通有限责任公司新菜地开发建设基金的职务之便，要求该单位财务人员将本应缴入常德市财政国库的新菜地开发建设基金47000元缴入武陵区丹洲乡财政所账户。同年12月8日，该款被转入该乡沙湖村账户。8、2012年1月12日，王海清利用征收常德市特殊教育学校新菜地开发建设基金的职务之便，要求该单位财务人员将本应缴入常德市财政国库的新菜地开发建设基金20352元缴入武陵区丹洲乡财政所账户。同年2月15日，该款被转入该乡沙湖村账户。9、2012年3月29日，王海清利用征收常德市城投龙马建设项目管理有限公司新菜地开发建设基金的职务之便，要求该单位财务人员将本应缴入常德市财政国库的新菜地开发建设基金105233元缴入武陵区丹洲乡财政所账户。同年4月5日，该款被转入该乡沙湖村账户。10、2012年4月25日，王海清利用征收常德市住房和城乡建设局新菜地开发建设基金的职务之便，要求该单位财务人员将本应缴入常德市财政国库的新菜地开发建设基金467100元缴入武陵区丹洲乡财政所账户。同年5月18日，该款中460000元被转入该乡沙湖村账户。11、2013年8月6日，王海清利用征收常德市城投龙马建设项目管理有限公司新菜地开发建设基金的职务之便，要求该单位财务人员将本应缴入常德市财政国库的新菜地开发建设基金10000元缴入武陵区丹洲乡财政所账户；同日，常德市金柳置业有限公司财务人员也根据王海清的要求将本应缴入常德市财政国库的新菜地开发建设基金303500元缴入武陵区丹洲乡财政所账户。同年9月10日，该两笔款被同时转入该乡沙湖村账户。12、2013年11月29日，王海清利用征收常德市经缘投资开发有限公司新菜地开发建设基金的职务之便，要求该单位财务人员将本应缴入常德市财政国库的新菜地开发建设基金51700元分两次缴入武陵区丹洲乡财政所账户。2015年3月18日，该款被转入该乡沙湖村账户。二、受贿2009年至2013年间，上诉人王海清违反法律、法规的规定将应缴入市财政的新菜地开发建设基金人民币1926385元私自划拨给武陵区丹洲乡沙湖村后，沙湖村党支部书记左某弟为了感谢王海清提供的帮助，先后9次从拨入该村的新菜地开发建设基金中支出资金送给王海清好处费共计48万元，均已被其挥霍。具体犯罪事实如下：1、2009年12月30日，武陵区丹洲乡沙湖村党支部书记左某弟在收到丹洲乡财政所转来的新菜地开发建设基金150000元后，为感谢王海清提供的帮助，送给王海清6万元。2、2010年10月13日，武陵区丹洲乡沙湖村党支部书记左某弟在收到丹洲乡财政所转来的新菜地开发建设基金100000元后，为感谢王海清提供的帮助，送给王海清人民币3万元。3、2010年12月6日，武陵区丹洲乡沙湖村党支部书记左某弟在收到丹洲乡财政所转来的新菜地开发建设基金103700元后，为感谢王海清提供的帮助，送给王海清3万元。4、2011年3月31日，武陵区丹洲乡沙湖村党支部书记左某弟在收到丹洲乡财政所转来的新菜地开发建设基金87000元后，为感谢王海清提供的帮忙，送给王海清2万元。5、2011年7月7日，武陵区丹洲乡沙湖村党支部书记左某弟在收到丹洲乡财政所转来的新菜地开发建设基金397600元后，为感谢王海清提供的帮助，送给王海清16万元。6、2011年12月7日，武陵区丹洲乡沙湖村党支部书记左某弟在收到丹洲乡财政所转来的新菜地开发建设基金83200元、47000元后，为感谢王海清提供的帮忙，送给王海清4万元。7、2012年4月5日，武陵区丹洲乡沙湖村党支部书记左某弟在收到丹洲乡财政所转来的新菜地开发建设基金105233元后，为感谢王海清提供的帮助，送给王海清3万元。8、2012年5月18日，武陵区丹洲乡沙湖村党支部书记左某弟在收到丹洲乡财政所转来的新菜地开发建设基金460000元后，为感谢王海清提供的帮助，先后二次送给王海清共计11万元。上述事实，有经庭审举证、质证的以下证据证明：1、户籍资料，证明王海清的基本情况。2、常德市武陵区人民检察院反渎职侵权局出具的线索来源、归案说明，证明王海清系被传唤到案。3、干部任免审批表、干部履历表、参照公务员管理机关(单位)工作人员登记表，证明王海清的身份情况及在常德市蔬菜办工作、任职情况。4、常德市人民政府办公室关于印发《常德市人民政府蔬菜办公室主要职责内设机构和人员编制规定》的通知、常德市编委《关于市人民政府蔬菜办公室设立行政许可办公室的批复》、常德市人民政府蔬菜办公室出具的证明、工作牌匾复印件，证明常德市人民政府蔬菜办公室为市农业局管理的具有行政职能的事业单位，蔬菜办法规与征收科(后变更为行政许可办公室)的主要职责是宣传贯彻国家、省在蔬菜产销等方面的方针政策，市城区新菜地开发建设基金的征收，指导县市区新菜地开发建设基金征收工作及王海清的工作职责为主持该科室全面工作、负责贯彻宣传国家、省、市有关蔬菜方面的法律、法规以及新菜地开发建设基金征收和管理等工作。5、《中华人民共和国土地管理法》、《湖南省城镇蔬菜基地管理条例》、《湖南省新菜地开发建设基金管理暂行办法》、《常德市城镇蔬菜基地管理实施办法》、《常德市市本级新菜地开发建设基金征收使用管理办法》，证明征收城市郊区的菜地，需依法缴纳新菜地开发建设基金，该基金纳入财政预算管理，必须专户储存，专款专用；新菜地开发建设基金由蔬菜行政管理部门征收，使用财政部门统一印制的收费收据；蔬菜行政管理部门应当将征收的新菜地开发建设基金及时足额交同级财政部门，财政部门应当将资金缴入国库。6、常德市财政局出具的《关于新菜地基金征收适用管理的证明》，证明新菜地基金的征收范围，基金收取需向市非税局缴纳，基金全部缴入本市金库，不得入武陵区金库；基金的支出是根据申报，由市蔬菜办拿意见经市政府审批之后专项支出。7、《湖南省非税收入票据管理办法》，证明各级财政机关是非税收入票据的主管部门；各级非税收入管理机构和其他主管部门均不得越权核发非税收入票据；禁止转让、出借、代开非税收入票据，禁止使用非法票据或者不按照规定开具非税收入票据。8、记账凭证、非税收入缴款书、收据、支付凭证、拨款书、缴款通知书等财务凭证，证明常德市住房和城乡建设局等七家单位缴纳的12笔新菜地开发建设基金由始至终的流向过程和相关时间节点。9、丹洲乡沙湖村村民委员会在湖南省农村信用社的账户为88081830002506406012的交易明细，证明丹洲乡财政所转拨蔬菜款到账时间及该款项均从账户中支出的情况。10、王海清工商银行1908070201202035087的交易明细，证明王海清收受贿赂后将贿赂款存入工商银行账户的情况。11、杨某军提供的丹洲乡沙湖村建设情况书证，证明拨入沙湖村的蔬菜建设基部分用于沙湖村2010年—2014年道路、沟渠建设情况以及为支付王海清好处费沙湖村开具假发票的情况。12、证人李某武、李某的证言，证明新菜地建设基金是国家的非税收入，必须专款专用，用于蔬菜基地建设。征收程序是用地单位征用了菜地，由武陵区国土局地籍股先确权，认定是否为菜地及菜地面积大小。国土部门将确权通知书送达常德市蔬菜办，市蔬菜办再找用地单位征收新菜地建设基金，征收标准是一般菜地每亩一万五，蔬菜基地每亩二万二千五。用地单位同意缴纳新菜地建设基金后，市蔬菜办负责去常德市政务中心税务窗口开具非税收入发票，发票上写明缴款单位、缴款名目、银行账号和缴纳账户，用地单位根据非税发票将钱缴至常德市财政局的国库科。如果用地单位不同意缴纳新菜地建设基金的，由法规科提交蔬菜办办公会研究，办公会研究同意后由法规科开出催缴通知书，由分管领导签字再去综合科盖章，才能将催缴通知书送达用地单位。根据《湖南省城镇蔬菜基地管理条例》、《湖南省新菜地开发建设基金管理暂行办法》和《常德市城镇蔬菜基地管理实施办法》以及及2011年颁发的《常德市市本级新菜地开发建设基金征收使用管理办法》，由蔬菜办先拟制分配方案，经办公会研究通过后报分管市长签字，再将方案送至常德市财政局农业科将新菜地建设基金分配至相关单位。蔬菜办没有权利也不能将新菜地建设基金从用地单位直接划拨给蔬菜基地建设单位使用。王海清擅自划拨新菜地建设基金给沙湖村的行为以及收受贿赂的行为都是未经组织许可的个人行为。并且每次开办公会时李某武、李某还问过王海清是否有零星菜地需要征收新菜地建设基金，王说没有。2013年12月常德市审计局通报蔬菜办有人同意直接将新菜地建设基金缴纳至武陵区丹洲乡财政所。同年12月27日王海清在李某等人规劝下承认是王违法办理的此事。13、证人左某弟的证言，证明丹洲乡沙湖村村委经商议后，由左某弟出面联系王海清，争取将新菜地建设款直接划拨到沙湖村，并对王海清每笔拨款给予30%-40%的好处费。从2009年至2013年间，沙湖村共争取到一百多万的菜地基金，具体金额记不清了，以村里的财务记账凭证为准。左某弟分别向王海清支付了60000元、40000元、35000元、30000元、160000元、50000元、35000元、180000元、100000元，共计69万元好处费。沙湖村的蔬菜款(无论记账凭证如何称呼，与蔬菜有关的款项)均是从王海清处得来，给予王海清的好处费也是从蔬菜款中出的，然后从沙湖村的账目中通过开具假发票的方式支出。沙湖村并没有蔬菜基地，这些蔬菜款用于了村里的基础设施建设，如修路、修沟渠等。14、证人杨某军的证言，证明丹洲乡沙湖村村委经商议后，由左某弟出面联系王海清，争取将新菜地建设款直接划拨到沙湖村，并对王海清每笔拨款给予30%—40%的好处费。从2009年至2013年间，沙湖村共争取到190多万的菜地基金，给的好处费印象深刻的有，第一笔15万元的蔬菜款，给了王海清6万元好处费，还有几笔三四十万元的蔬菜款，给了王海清大十几万好处费。好处费都是通过虚开发票从村委的帐上开支了，其中找徐泽喜开了20万元假发票，还有9.7万元和30万元的假发票。争取到的蔬菜款除付给王海清好处费外，还用于村里修路、修沟渠，村委成员发放辛苦费等，2013年至2014年私自发放了7万元。15、证人李某先的证言，证明丹洲乡沙湖村村委经商议后，由左某弟出面联系王海清，争取将新菜地建设款直接划拨到沙湖村，并对王海清每笔拨款给予30%—40%的好处费。从2009年至2013年间，共争取到一百多万的蔬菜款，好处费都是通过虚开发票从村委的帐上开支，争取到的款项用于村里建房、修路、鱼塘等基础设施建设，村委成员还发了几万元的辛苦费。16、证人龙某元的证言，证明丹洲乡沙湖村村委经商议后，由左某弟出面联系王海清，争取将新菜地建设款直接划拨到沙湖村。这几年总共有十来笔，共有一百九十多万元，而每次菜地建设款到帐后，左某弟都会给王海清好处费，前后送了五十余万元，有一笔十六万的，还有一笔十几万的，其余都是几万几万的。这些好处费都是通过虚开发票从村委的帐上开支。2013年至2014年，村干部共四人每人每年发了一万元钱。17、证人范某的证言，证明常德市住建局2009年12月23日根据常德市蔬菜办的缴款书向丹洲乡财政所拨付菜田建设费150000元，2010年10月9日根据常德市蔬菜办的缴款书向丹洲乡财政所拨付菜田建设费100000元，2011年6月23日根据常德市蔬菜办的缴款书向丹洲乡财政所拨付菜田建设费397600元，2011年11月28日根据常德市蔬菜办的缴款书向丹洲乡财政所拨付菜田建设费83200元，2012年5月8日根据常德市蔬菜办的缴款书向丹洲乡财政所拨付菜田建设费467100元。其付款的项目是根据常德市蔬菜办提供的湖南省非税收入一般缴款书确定的，不管是菜田建设费还是新菜地开发建设基金，一般缴款书与常德市蔬菜办的缴款通知书上的应征项目是相同的，应征金额也是相同的，只是名称简化，菜田建设费就是新菜地开发建设基金。18、证人孙某杰的证言，证明王海清拿着证件找到孙某杰，出示了缴款通知书，要求住建局缴纳新菜地建设基金，上面显示收款账户是丹洲乡财政所。问王海清为什么要将新菜地基金缴款到丹洲去，王海清称丹洲乡是新建的蔬菜基地，于是按照王海清的要求将5笔款项支付到丹洲乡财政所。19、证人瞿某萍的证言，证明2012年常德市特殊教育学校根据缴款书上的要求，将一笔20352元的新菜地建设基金缴款至丹洲乡财政所。20、证人王某莲的证言，证明2013年8月，金柳置业公司根据市蔬菜办王科长的要求，缴纳了一笔303500元的新菜地建设基金到丹洲乡财政所。王科长坐着一辆比较旧的别克的车到单位送票据，票据上显示款项打到丹洲乡财政所，问为什么要把款打到乡里，王科长没有回答，只说按要求打入指定帐户。21、证人何某龙的证言，证明2013年11月，经缘投公司根据市蔬菜办的王科长的要求，缴纳了一笔41800元和一笔9900元的新菜地建设基金到丹洲乡财政所。王科长坐着一辆比较旧的别克的车到单位送票据，给的票据显示款项打到丹洲乡财政所，问为什么不是打到财政专户，王科长称丹洲乡有蔬菜基地，新菜地基金都转到丹洲乡财政所的。22、证人裴某舟的证言，证明2013年8月，城投龙马建设公司根据市蔬菜办的王科长的要求，缴纳了一笔10000元的新菜地建设基金到丹洲乡财政所。王科长坐着一辆比较旧的别克的车到单位送票据，给的票据显示款项打到丹洲乡财政所，开车的是一名五六十岁的司机。23、证人丁某元的证言，证明2012年3月，城投龙马建设公司根据市蔬菜办的王科长的要求，缴纳了一笔105233元的新菜地建设基金到丹洲乡财政所。王科长坐着一辆比较旧的别克车到单位送票据，票据显示款项打到丹洲乡财政所，问为什么要打到乡财政，王科长称新菜地建设基金都是打到丹洲乡财政去的。24、证人王某的证言，证明2010年11月，城投龙马建设公司根据市蔬菜办的王科长的要求，缴纳了一笔103700元的新菜地建设基金到丹洲乡财政所。王真到王科长办公室拿的票据，给的票据显示款项打到丹洲乡财政所。25、证人张某娟的证言，证明2010年，公共交通公司根据市蔬菜办的王科长的要求，缴纳了一笔47000元的新菜地建设基金到丹洲乡财政所。张玉娟到王科长办公室拿的票据，给的票据显示款项打到丹洲乡财政所。26、证人黄某的证言，证明2011年，市环境卫生管理处根据市蔬菜办某工作人员的要求，缴纳了一笔87000元的新菜地建设基金到丹洲乡财政所。27、证人张某龙的证言，证明根据湖南省非税收入的票据管理办法，蔬菜基地建设基金是由政府财政收取的，丹洲乡财政所没有收取的权限，区财政也没有委托该所收取，该所给沙湖村开具非税收入收据收取蔬菜基地建设基金是不合规定的。左某弟所在的沙湖村2009年至2013年都在丹洲乡财政所开具了新菜地开发基金的票据，2013年之前是找张某龙开具的，2013年之后机打票据是由会计蒯某兴开具的。沙湖村没有蔬菜基地。28、证人蒯某兴(丹洲乡财政所财务人员)的证言，证明丹洲乡财政所财物代理服务中心的管理情况，尤其是村里对外争取的资金管理流程。对照财政所的财物记账凭证，蒯某兴核实了侦查机关所指控的沙湖村从2009年至2013年从该所开具湖南省非税收入一般缴款书争取到的12笔新菜地基金建设款共计1926385元的具体情况。上述票据中，“菜田建设费”、“菜田建设基金”、“蔬菜基地建设费”都是付款单位以支持村里蔬菜基地建设为由的一笔资金，只是财务凭证上表示的名称不同而已，实际上就是一笔蔬菜基地建设基金。沙湖村争取到蔬菜基地建设基金没有用于蔬菜基地建设，听说是用于沙湖村修路和疏通沟渠。29、证人刘某萍的证言，证明王海清家中主要经济来源是王海清的工资收入和刘某萍的工资收入及福利，家中多有举债，少有大额支出。刘某萍不清楚王海清的转业费及其他经济来源，王海清喜欢打牌。30、证人王某的证言，证明2008年—2012年间，王海清因为想买房子，多次找王某借钱，到目前为止，王海清还应该欠其十五万元左右。王海清的钱主要用在打牌，一般就是输几千块钱。31、上诉人王海清的供述，证明本市武陵区丹洲乡沙湖村支书左某弟多次请求王海清为其村里提供资金支持，用于村里修路、绿化等基础设施建设。王海清违规为左某弟提供新菜地开发建设基金1926385元以及提供菜地基金后收取好处费48万元的事实经过。本院认为，上诉人王海清作为依照法律、法规规定行使国家行政管理职权组织中从事公务的人员，滥用职权，致使国家利益遭受重大损失人民币1926385元，其行为已构成滥用职权罪，且属情节特别严重。王海清利用职务上的便利，非法收受他人财物人民币480000元，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪，且受贿数额巨大。案发后，王海清如实供述了自己的罪行，依法可从轻处罚。上诉人王海清上诉提出，滥用职权罪不成立。王海清并未要求缴款单位将蔬菜建设基金拨入沙湖村，亦未给国家造成损失。经查，2009年12月至2013年12月间，王海清利用担任常德市蔬菜办行政许可办公室主任，负责城区范围内新菜地开发建设基金征收的职务便利，违反《湖南省城镇蔬菜基地管理条例》和常德市蔬菜基金管理规定的使用程序，超越职权，要求常德市住房和城乡建设局等七家单位，将本应缴入常德市财政国库用于新菜地开发建设的专项基金，直接缴入常德市武陵区丹洲乡财政账户，转移支付给丹洲乡沙湖村，用于该村基础建设、支付王海清好处费等开支，造成国家新菜地开发建设专项基金损失1926385元，其行为已构成滥用职权罪。上述事实有左某弟、杨某军等人的证言、非税收入缴款书等相关书证、王海清的供述予以证实。上诉人的上诉意见，与证人李某武、李某、左某弟等的证言、缴款通知书、非税收入缴款书记裁的事实不符，本院不予采纳。上诉人王海清上诉提出，受贿部分事实不清，证据不足。经查，2009年12月至2013年12月间，王海清在将新菜地开发建设基金通知缴款单位缴入常德市武陵区丹洲乡财政账户后，多次接受左某弟的贿赂款共计48万元。上述事实有证人左某弟、杨某军、李某先、龙某元的证言、王海清的银行存款记录及其供述证实。事实清楚，证据确实、充分。因此，上诉人王海清的该意见不成立，本院不予采纳。上诉人王海清还上诉提出，滥用职权罪具有自首情节。经查，证人李某、李某武的证言证实，2013年下半年常德市审计局审计出常德市蔬菜办有人将本应缴入常德市财政局国库的新菜地开发建设专项基金缴入常德市武陵区丹洲乡财政所，遂通报常德市蔬菜办。时任常德市蔬菜办主任的李某立即将该情况通报给副主任李某武，并找王海清调查情况，在多次规劝下王海清承认其通知缴款单位将专项基金缴入常德市武陵区丹洲乡财政所的事实。同时侦查机关出具的线索来源及归案经过亦证实王海清并非主动到案。因此，上诉人王海清的该意见不成立，本院不予采纳。上诉人王海清的辩护人提出，王海清是为了得到他人承诺的好处费而滥用职权为他人谋取利益，其只实施一行为，应以受贿罪一个罪名处以刑罚。经查，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释(一)》第三条规定，国家机关工作人员实施渎职犯罪并收受贿赂，同时构成受贿罪的，除刑法另有规定外，以渎职犯罪和受贿罪数罪并罚。因此，上诉人王海清辩护人的该意见不成立，本院不予采纳。综上，原审判决认定事实清楚，证据确实、充分，定罪准确，量刑适当，审判程序合法。据此，依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第(一)项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原判。本裁定为终审裁定。审 判 长  李亚敏审 判 员  刘亚琳代理审判员  孙小伍二〇一六年十二月十四日书 记 员  叶 祥附：法律条文《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第二审人民法院对不服第一审判决的上诉、抗诉案件，经过审理后，应当按照下列情形分别处理：(一)原判决认定事实和适用法律正确、量刑适当的，应当裁定驳回上诉或者抗诉，维持原判。