广东省佛山市中级人民法院民 事 判 决 书(2016)粤06民终8505号上诉人（原审被告）：佛山市南海区狮山镇务庄村雄星股份合作经济社，住所地广东省佛山市南海区。负责人：李加明，社长。委托诉讼代理人：李敬利，男，系该社副社长。委托诉讼代理人：伦兆煊，广东耀荣律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：李淑雯，女，汉族，1988年8月27日出生，住广东省佛山市南海区。委托诉讼代理人：黄锡峰，广东百高律师事务所律师。原审被告：佛山市南海区狮山镇务庄经济联合社，住所地广东省佛山市南海区。负责人：潘烙成。上诉人佛山市南海区狮山镇务庄村雄星股份合作经济社（以下简称雄星经济社）因与被上诉人李淑雯及原审被告佛山市南海区狮山镇务庄经济联合社（以下简称务庄经联社）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服广东省佛山市南海区人民法院（2016）粤0605民初3545号民事判决，向本院提起上诉。该案经本院依法组成合议庭进行审理，现已审理终结。被上诉人李淑雯向一审法院起诉请求：雄星经济社、务庄经联社向李淑雯支付福利费、土地费合计596780元，并按照中国人民银行同期贷款利率计付自2014年10月17日起至实际清偿本息之日至实际清偿本息之日止利息（暂计至2016年2月29日为44975.77元）。一审法院认定事实：李淑雯作为申请人于2014年1月9日以佛山市南海区罗村街务庄经济联合社、佛山市南海区罗村街务庄村雄星股份合作经济社为被申请人向政府提出申请，要求：责令两被申请人给予本集体经济组织成员同等待遇，并落实相应的集体经济收益分配。佛山市南海区狮山镇人民政府于2014年1月28日作出南狮府行决[2014]29号行政处理决定书，调查核实了如下事实：“申请人1988年8月27日出生于佛山市南海区狮山镇罗村管理处务庄雄星村，出生后户口一直在原村，从没有离开过。申请人在本村出生、成长，是本村村民，持有原佛山市南海区罗村镇务庄村雄星经济合作社（后该经济组织名称迭更为佛山市南海区罗村街务庄村雄星股份合作经济社）核发的股权证（标注2股），婚前享有俩被申请人给予的村民同等待遇。在2012年11月，申请人与陈展涛登记结婚，婚后其本人户籍仍保留在原村，但被停止了相应的集体经济组织股权待遇”，并根据上述事实，作出如下处理决定：“一、确认申请人属俩被申请人本集体经济组织成员。二、责令俩被申请人给予申请人本集体经济组织成员同等待遇。（集体经济组织关于股权权益分配有调整的，则按调整后的规定执行）三、俩被申请人应在本决定生效后10日内向申请人落实自停止日起全部股权权益。”因行政区划调整，原“佛山市南海区罗村街务庄经济联合社”、“佛山市南海区罗村街务庄村雄星股份合作经济社”分别变更为佛山市南海区狮山镇务庄经济联合社及佛山市南海区狮山镇务庄村雄星股份合作经济社。另查，李淑雯、雄星经济社一致确认分红福利费由务庄经联社发放，土地费由雄星经济社发放。雄星经济社于2014年10月16日向其集体经济组织成员每人发放了土地款585180元。李淑雯主张务庄经联社于2014年7月2日、2015年1月7日、7月2日、12月31日向其集体经济组织成员每人发放了四笔每笔均为2900元的福利费合计11600元。再查，佛山市南海区狮山镇人民政府已为李淑雯向法院申请2014年3月1日前的外嫁女权益的非诉执行。一审法院认为：佛山市南海区狮山镇人民政府于2014年1月28日作出南狮府行决[2014]29号行政处理决定书，确认李淑雯享有雄星经济社、务庄经联社集体经济组织成员身份，并享有集体经济组织成员同等待遇,故李淑雯应享有雄星经济社、务庄经联社集体经济组织的收益分配权利。现李淑雯请求雄星经济社支付土地款585180元，合理合法，法院予以支持。务庄经联社作为集体经济组织，负有对本社内部资产进行管理的义务，其没有举证证实2014年7月至2015年12月发放的分红福利费的数额，应承担举证不能的法律后果，故法院对李淑雯主张的分红福利费数额为11600元予以确认，故务庄经联社应支付予李淑雯。雄星经济社主张李淑雯重复主张分红福利费、土地费，缺乏事实依据，法院不予采信。至于利息的问题，因双方对李淑雯是否享有集体经济组织成员身份的问题发生争议才没有向李淑雯支付相应的土地款、分红福利费，雄星经济社、务庄经联社并无拖欠的故意，故对李淑雯主张的利息法院不予支持。务庄经联社经法院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，不影响法院依据现有的证据和查明的事实依法作出缺席判决。为此，依照《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第七十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条的规定，判决：一、雄星经济社应于判决发生法律效力之日起十日内支付土地款585180元予李淑雯；二、务庄经联社应于判决发生法律效力之日起十日内支付2014年7月至2015年12月期间的分红福利费11600元予李淑雯；三、驳回李淑雯的其他诉讼请求。如未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10217.55元（李淑雯已预交），由李淑雯负担475.55元，由雄星经济社负担9652元，由务庄经联社负担90元。雄星经济社、务庄经联社负担的受理费应于判决发生法律效力之日起七日向法院交纳。对于李淑雯多预交的受理费9742元，在判决发生法律效力后并经李淑雯申请，法院退还予李淑雯。雄星经济社上诉请求：1.撤销一审判决第二项；2.二审诉讼费由李淑雯负担。事实和理由：一、狮山镇政府不公开作出了《行政处理决定书》，非法剥夺雄星经济社的答辩权、举证权等法定的救济权利。二、李淑雯已经丧失股权，其并非雄星经济社的正式合法成员，不能再享受雄星经济社的股权收益。李淑雯已办理结婚手续，更没有履行章程规定的各项义务，没有在本村居住，只是为了孩子读书方便而空挂了一个户口在本村。三、村民是否有股权应当以章程为准。经合法程序制定的章程至今仍然合法有效，雄星经济社的一切事务均须严格按照章程办事，章程规定外嫁女不予配置股权，不进行股份分配。1.根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第一条规定的“农村实行村民自治”的原则以及第二十四条规定，涉及村民利益的事项，由村民会议讨论决定方可办理。2.《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权。3.雄星经济社的章程第三条明确规定，外嫁女嫁入务庄其他村小组的，从结婚的第二年起在嫁入的村享受股权，原村的股份自然消失；嫁出务庄外的，结婚当年就要迁移户口，下一年终止分红，股权自然消失。该章程十多年来从未经合法程序修改过，雄星经济社全体成员都必须遵守该章程。四、雄星经济社的重大事情由股东大会决定。股东大会高票数通过作出决议，不同意给外嫁女及其子女持有股份、享有股权收益。1.根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第一条规定的“农村实行村民自治”的原则以及第二十四条规定，涉及村民利益的事项，由村民会议讨论决定方可办理。2.《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定：“农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权。”第六条规定：“农村集体经济组织依法经营管理本组织集体所有的资产，任何公民、法人和其他组织不得侵犯。”第九条规定：“农村集体经济组织的最高权力机构是成员大会，凡涉及成员利益的一切事项，都必须交成员大会讨论决定。”3.雄星经济社召开全体成员大会，表决的结果是：“绝大多数的股东成员不同意雄星经济社的外嫁女及其子女（包括李淑雯在内）持有股权证、享有相应收益分配权利及股权权利。”特别说明，在表决的股东成员中，大部分都有外嫁女，但他们都遵守章程，表决不同意。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》的规定，全体成员大会是雄星经济社的最高权力机构，其表决结果必须无条件严格执行。4.李淑雯已经不再是雄星经济社的成员，雄星经济社不应再向其发放股权权益。5.雄星经济社还有很多外嫁女已经将户口迁出，如果允许外嫁女享受股权权益，则对其不公。五、雄星经济社是依法自治，保障社员合法权益。雄星经济社并没有违反《中华人民共和国妇女权益保障法》及《广东省农村集体经济组织管理规定》的规定。1.外嫁女如果是嫁给其他农村的村民，其本人的户籍可依法迁到夫家入户，并且其本人及其子女可依法入股夫家的经济社，完全可以依法享受夫家经济社的股权收益，所以根本不存在任何损害其合法利益的情形。2.外嫁女如果是嫁给城镇居民，当时这部分人为免耕种之苦，其本人早已离开雄星经济社到城镇生活，之后就再没有履行经济社社员耕种田地等义务；其享受了城镇人的社会保险、职工医疗等众多福利待遇，根本不存在损害其利益的情形。3.中国几千年的风俗习惯都是出嫁就是婆家人，且雄星经济社的章程有明确规定，每个成员都必须遵守，这样才公平合理，才能保持农村经济平稳发展。狮山镇政府的决定违反法律和章程规定，引发组织成员众多矛盾，严重影响农村及雄星经济社经济的平稳发展。六、李淑雯的情况不符合南海区人民政府《关于保障我市农村“外嫁女”合法权益问题的通知》的规定和精神。1.该1998年的通知第三条第（一）点明确，“外嫁女”及其子女的户口虽然仍在原村，但居住地不在原村，又没有承担村民义务的，其股权和福利待遇由股东大会决定。2.李淑雯自登记结婚后随夫生活，已没有在雄星经济社生活。3.雄星经济社召开大会的表决结果是：不承认狮山镇政府的股权证，不同意李淑雯享有相应的收益分配权利及股权权利。4.根据《广东省农村集体经济组织管理规定》及上述通知的精神，全体成员大会是雄星经济社的最高权力机构，其表决结果必须无条件严格执行。七、行政处理决定认定事实不清，适用法律和政策错误，程序违法，处理结果违法且显失公正。八、土地是集体所有，并非国家的，故镇政府无权干涉雄星经济社的自主经营权。根据法律规定，物权大于债权，雄星经济社对卖地款有独立、绝对的处分权，不受镇政府指挥和管理。九、行政处理具体行为严重违法，行政行为严重违反法定程序，一审判决认定事实不清，适用法律错误，处理结果显失公正，《行政处理决定书》不能作为定案依据。十、务庄经联社没有出庭应诉，没有确认发放过11600元福利费，虽然法院判决支付该款的主体不是雄星经济社，但实际上也可能由雄星经济社承担，应当撤销。十一、务庄经联社有关的福利费都是先转到雄星经济社的账号，再转给村民，因此在执行过程中可能会牵涉到雄星经济社的账户，可能会查封、冻结雄星经济社的账户。另外，雄星经济社对土地款的分配也是不服的，但因村民没有钱缴纳该部分的上诉费用9000多元，所以无法上诉。被上诉人李淑雯辩称：同意一审判决，且一审判决也没有判令雄星经济社承担福利费。原审被告务庄经联社二审期间未陈述意见。各方当事人二审期间均未提交新证据。经审查，原审判决认定事实正确，本院予以确认。本院认为,根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十八条的规定，第二审人民法院应当对上诉请求的有关事实和适用法律进行审查。由于雄星经济社的上诉请求未涉及李淑雯的分红资格及土地出让分配款问题，故本院对其该部分上诉事实和理由均不作审查。雄星经济社上诉请求福利费11600元不应支持。经审查，已经发生法律效力的《行政处理决定书》确认李淑雯属雄星经济社、务庄经联社的集体经济组织成员，而收取福利费是李淑雯作为集体经济组织成员应享受的待遇，其他集体经济组织成员已经收取了该部分福利费，故李淑雯亦有权获得该项费用。另外，一审法院并未判决由雄星经济社支付该笔费用，务庄经联社亦未就该判决提出异议，故本院对雄星经济社的该项上诉请求不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费90元，由佛山市南海区狮山镇务庄村雄星股份合作经济社负担。本判决为终审判决。审判长  徐立伟审判员  陈 文审判员  翁丰好二〇一六年十二月十三日书记员  吕倩倩