福建省高级人民法院行 政 判 决 书(2016)闽行终663号上诉人（原审被告）福安市人民政府，住所地福安市城关中兴西路16号。法定代表人叶其发，代市长。委托代理人刘春光，福建图傲律师事务所律师。委托代理人李小鹏，男，福安市人民政府工作人员。被上诉人（原审原告）陈志平，男，1967年2月1日出生，汉族，住福安市，委托代理人刘春龙，北京市盛廷律师事务所律师。上诉人福安市人民政府因陈志平诉其房屋征收补偿决定一案，不服福州市中级人民法院（2016）闽01行初38号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭，于2016年10月25日公开开庭进行了审理。上诉人的行政负责人林炤、委托代理人刘春光、李小鹏，被上诉人陈志平及其委托代理人刘春龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审查明，被告以危房改造为由，于2013年4月11日作出安政房征决〔2013〕2号《福安市人民政府房屋征收决定书》，对街尾片区房屋实施征收，该征收决定书附具了房屋征收补偿方案、安置房规划设计总平面图等，并于2013年4月17日在房屋征收范围的街尾片公告，于2013年4月19日在政府官方网站公告，确定房屋征收部门为福安市房地产管理局、房屋征收实施单位为福安市人民政府城北街道办事处，经公开摇号选定的评估机构为宁德市正一房地产评估有限公司。原告陈志平的房屋坐落于福安市××春商城北单××楼××号，房屋为混合结构，层数6层，建筑面积268.05㎡。该房屋位于所确定的征收范围内。因在被告《房屋征收决定书》确定的期限内，原告陈志平与房屋征收部门未达成征收补偿协议，被告福安市人民政府于2013年9月30日作出安政房[2013]18号《房屋征收补偿决定书》，因原告不服，该《房屋征收补偿决定》经过了复议、诉讼程序，宁德市中级人民法院于2014年9月23日作出（2014）宁行初字第51号行政判决，认为被告所作房屋征收补偿决定认定被征收房屋价值不当，判决：1、撤销被告于2013年9月30日作出的安政房[2013]18号《房屋征收补偿决定书》；2、责令被告在法定期限内重新作出房屋征收补偿决定。福建省高级人民法院于2015年3月27日作出（2015）闽行终字第80号行政判决，驳回上诉，维持原判。2015年4月27日，福安市人民政府城北街道办事处作出安北办[2015]34号《关于进行分户评估的通知》，通知包括原告在内的相关被征收户，宁德市正一房地产评估有限公司将于2015年4月29日上午对其房屋价值包括室内装修部分进行评估，该通知于当天邮寄送达原告。2015年4月29日，福安市公证处受被告委托，对原告房屋评估的现场进行保全证据公证。该公证书证明：……2、申请人的委托代理人于2015年4月29日将《关于进行分户评估的通知》直接送达陈志平，陈志平接收并在签收回执上签字。3、经福安市政府通过公开摇号确定的宁德市正一房地产评估有限公司指派郑木清、郑子平、游忠忠、王祖斌等四位同志对陈志平位于街尾改造的房屋室内装修部分进行评估，陈志平拒绝他们入室内，郑木清、郑子平、游忠忠、王祖斌等四位同志均未进入室内评估。2015年5月5日，宁德市正一房地产评估有限公司作出宁正估司（2015）E-068号《房地产估价报告》，载明：估价时点：2013年4月17日，评估总价：店面2480000元；住宅1368300元；市场价值评估额2480000元＋1368300元=3848300元。该评估报告备注：本次评估未考虑室内装修部分。原告对该评估报告提出异议，宁德市正一房地产评估有限公司于2015年6月4日作出《评估报告异议的回复》，认为本次评估估价方法科学，不存在低估房地产价值。2015年5月29日，福安市街尾片区危改办约谈原告，该笔录记载：无产权建筑面积11.9㎡。因原告与房屋征收部门无法达成征收补偿协议，被告于2015年7月31日作出安政房[2015]4号《福安市人民政府房屋征收补偿决定书》，原告不服，提起诉讼。原审认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。被告福安市人民政府具有作出房屋征收决定及补偿决定的法定职责。被告于2013年4月11日作出安政房征决[2013]2号《福安市人民政府房屋征收决定书》，该征收决定已发生法律效力。原告陈志平的房屋在被征收范围内，被告于2015年7月31日对原告作出被诉安政房[2015]4号《福安市人民政府房屋征收补偿决定书》，原告在法定期限内有权提起本案诉讼。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条规定：“被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋”。第二十五条第一款规定：“房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议”。第二十六条第二款规定：“补偿决定应当公平，包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项”。根据上述规定，房屋征收补偿决定内容应当具体明确。本案中，《福安市街尾片区危房旧房改造项目国有土地房屋征收补偿安置方案》对安置房（住宅、商业用房）地点、标准，对无产权房屋、简易搭盖及其它简易构筑物如何处理等事项均作了规定。但被告作出的被诉房屋征收补偿决定，未明确对原告住宅安置的房型（面积），未明确对原告商业用房的安置面积，未明确周转房的位置、面积，未明确原告缴纳产权调换差价款285473元的计算依据，对原告无产权建筑面积11.9㎡亦未予说明。因此，被诉房屋征收补偿决定不符合上述规定。综上，被告作出的安政房[2015]4号《福安市人民政府房屋征收补偿决定书》事实不清，证据不足，依法应当判决撤销并重新作出补偿决定。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决撤销被告福安市人民政府于2015年7月31日作出的安政房〔2015〕4号《福安市人民政府房屋征收补偿决定书》；责令被告福安市人民政府应在本判决生效之日起三个月内依法重新作出房屋征收补偿决定。案件受理费50元，由被告福安市人民政府负担。上诉人福安市人民政府不服原审判决，向本院提起上诉称，原审同案不同判，与本案相类似的案件并没有被撤销而唯有本案被撤销，上诉人系根据福建省高级人民法院生效判决要求作出被诉补偿决定，原审认定明显不当，请求撤销原审判决，改判驳回被上诉人的诉讼请求。被上诉人陈志平在诉讼中辩称，本案并非与其他案件同案，即使是与同类型案件，在事实、理由等方面均不同；上诉人作出涉诉房屋征收补偿决定主要依据应是《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，而不应是法院生效判决。上诉人应在房屋征收补偿决定中对住宅安置的房型（面积）、商业用房的安置面积、周转房的位置、面积等进行具体明确，对新房和旧房进行评估计算差价。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。双方当事人在法定举证期限内向原审法院提交的证据材料已经原审举证、质证，并随案移送本院。二审期间，双方当事人对证据部分又补充发表了质证意见。经审查，本院对原审认定的事实予以确认。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条第二款规定：“市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。”据此，对于房屋征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理并决定是否给予补偿是政府在作出补偿决定时应履行的程序。本案中，上诉人在与被上诉人协商过程中，已得知被上诉人被征收的房屋中存在未经登记的11.9㎡建筑面积，但上诉人福安市人民政府在作出补偿决定前，并未对被上诉人被征收范围内未经登记的建筑进行调查，作出的被诉补偿决定也未对未经登记的建筑进行认定和处理，属认定事实不清。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第二款的规定，补偿决定应当包括条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项，即，上诉人作出的被诉补偿决定的内容应根据补偿方案和被上诉人房屋的具体情况，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，作出公平的补偿决定。而本案被诉的补偿决定中并没有载明被上诉人陈志平用于产权调换安置房屋的面积、周转房屋的具体事项，且产权调换差价款的认定事实证据不足，不符合法律的规定。上诉人作出的被诉补偿决定未依照法律规定，明确补偿的具体内容，属事实不清。综上，被诉补偿决定认定事实不清，主要证据不足，原审判决撤销并责令上诉人重作，并无不当。上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求应不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由上诉人福安市人民政府负担。本判决为终审判决。审 判 长  吴声鸣代理审判员  许秀珍代理审判员  赖峨州二〇一六年十二月××日书 记 员  孔德南附：本案涉及的相关法律条文1.《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。