广东省高级人民法院行 政 判 决 书(2016)粤行终1607号上诉人（原审原告）：张春波，男，汉族，1951年9月3日出生，身份证住址：广东省东源县。委托代理人：张国兵，男，汉族，1975年10月25日出生，身份证住址：广东省东源县。被上诉人（原审被告）：广东省人民政府。住所地：广州市越秀区东风中路***号。法定代表人：朱小丹，职务：省长。委托代理人：杨扬、邓凯，均系该单位工作人员。上诉人张春波因诉被上诉人广东省人民政府行政复议纠纷一案，不服广东省广州市中级人民法院作出的(2015)穗中法行初字第854号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明：经被告省政府批准，广东省国土资源厅于2013年2月6日对河源市人民政府作出了粤国土资（建）字[2013]122号《广东省国土资源厅关于国电电力东源蝉子顶风电场建设项目建设用地的批复》，主要内容是：“经省人民政府同意，批复如下：一、同意上报的农用地转用方案和征收土地方案。同意东源县将曾田镇浦田、银坑村，灯塔镇白石示村、下围村，黄田镇坑口村属下的集体农用地1.6503公顷（均为林地）转为建设用地，并办理征收为国有土地手续；上述土地经完善征收手续后依照规划安排作为风电场建设项目用地……”。东源县人民政府收到122号批复后，于2013年2月23日作出了东府[2013]4号《东源县人民政府关于国电电力东源蝉子顶风电场项目土地征收的公告》（以下简称4号征地公告），其中列明了涉案批复的批准文号、批准机关、批准时间、批准用途以及被征收土地的所有权人、位置、面积，以及土地征收补偿标准和征地补偿安置办法等相关情况，并要求被征收土地四至范围内的土地所有权人、使用权人在该公告发布之日起到2013年3月15日止，持土地权属证书或其他有关证明材料，到所属各镇府项目征地工作组办理征地补偿登记。该征地公告于2013年2���28日张贴在浦田村委会公告栏。2015年7月30日原告张春波委托律师向省国土厅提出政府信息公开申请，2015年8月14日收到省国土厅答复的122号批复。原告对该批复不服，于2015年10月9日向被告申请行政复议。经原告（即行政复议申请人）补正相关材料后，被告于2015年10月19日受理行政复议申请。同日，被告向省国土厅出具粤府行复[2015]496号《提出行政复议答复通知书》。2015年10月27日，省国土厅向被告提交《行政复议答复书》及相关证据材料。2015年12月7日被告作出粤府行复[2015]496号《驳回行政复议申请决定书》，认为被征地对象自公告届满之日起应当依法推定其知道作出涉案批复的行政行为。原告于2015年10月9日提出行政复议申请，已超过法定的60日行政复议申请期限，不符合《中国人民共和国行政复议法》第九条第一款、《中华人民共和国行政复议法实施条��》第二十八条关于行政复议受理条件的规定。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，驳回原告的复议申请。决定书于2015年12月9日邮寄送达给原告。原告不服该决定书，遂诉至法院。原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”2013年2月28日东府[2013]4号《东源县人民政府关于国电电力东源蝉子顶风电场���目土地征收的公告》被张贴在浦田村委会公告栏予以公告，其中列明了122号批复的批准文号、批准机关、批准时间、批准用途、被征收土地的所有权人、位置、面积，以及土地征收补偿标准和征地补偿安置办法等相关情况，并要求被征收土地四至范围内的土地所有权人、使用权人在该公告发布之日起到2013年3月15日止，持土地权属证书或其他有关证明材料，到所属各镇府项目征地工作组办理征地补偿登记。原告于公告届满之日即2013年3月15日应当知道122号批复的具体内容。原告认为自其通过政府信息公开方式获得涉案批复之日即2015年8月14日起为知道行政行为内容之日，该主张理据不足，不应支持。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十七条规定：“行政机关作出的具体行政行为对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的，应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。”但是，该条例没有规定行政机关未履行上述告知义务情况下相关的行政复议期限如何计算问题。《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过两年。”即使参照上述规定，原告于2015年10月9日提出行政复议申请，自其知道行政行为内容之日起也已超过两年。原告提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定的受理条件，被告决定驳回原告的行政复议申请并无不当。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告张春波的诉讼请求。上诉人张春波不服原审判决，向本院上诉称：上诉人的复议请求符合法律规定的条件，被上诉人作出的复议决定认定事实有误，上诉人并不是于2013年2月“知道”122号批复及其具体内容。上诉人正因为不清楚征地行为，才委托律师依申请公开该信息。被上诉人并没有提供证据证明上诉人于2013年2月就知道了122号批复和征地行为。被上诉人作出复议决定违法，应予撤销。上诉请求：撤销一审判决，撤销粤府行复[2015]496号《驳回行政复议申请决定书》，并重新作出行政行为。被上诉人广东省人民政府未提交书面答辩意见。经审查，本院对原审法院经审理查明的事实予以确认。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九���第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”本案中上诉人针对广东省国土资源厅作��的《关于国电电力东源蝉子顶风电场建设项目建设用地的批复》向被上诉人提出行政复议申请，因东源县人民政府于2013年2月23日作出涉案《关于国电电力东源蝉子顶风电场项目土地征收的公告》时，已经将该《《关于国电电力东源蝉子顶风电场建设项目建设用地的批复》的内容予以公告并在浦田村委会张贴，据此，上诉人应当于2013年2月23日已经知道了涉案《关于国电电力东源蝉子顶风电场建设项目建设用地的批复》的内容，上诉人于2015年10月9日针对该《关于国电电力东源蝉子顶风电场建设项目建设用地的批复》提起行政复议，已经超过了上述法律规定的申请复议的期限。被上诉人认定上诉人超期申请行政复议，并据此作出涉案驳回复议申请决定理据充分，原审判决驳回上诉人要求撤销涉案驳回复议申请决定书的诉讼请求正确，本院依法予以维持。上诉人上诉主张，被上诉人没有证据证明其知道涉案《关于国电电力东源蝉子顶风电场建设项目建设用地的批复》的时间，一审法院及涉案行政复议决定错误等，上诉请求撤销原判和被诉复议决定，因理据不足，本院不予采纳。综上所述，原审判决正确，本院予以维持。上诉人上诉请求改判的理由不能成立，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由上诉人张春波负担。本判决为终审判决。审判长  林俊盛审判员  杨雪清审判员  窦家应二〇一六年十二月二十八日书记员  刘 丹