西安铁路运输法院行 政 判 决 书(2016)陕7102行初1049号原告张选林，男，1964年12月13日出生，汉族。被告户县国土资源局。住所地户县南环路*号。法定代表人赵建文，局长。委托代理人孙海英，户县国土资源局工作人员。委托代理人宋建涛，户县国土资源局工作人员。被告户县人民政府。住所地户县东大街*号。法定代表人张永朝，县长。委托代理人姜安，该单位工作人员。委托代理人杨东峰，陕西迎旭律师事务所律师。原告张选林不服被告户县国土资源局作出的户国土罚字（2016）第82号土地行政处罚决定及被告户县人民政府作出的县行复决字【2016】18号行政复议决定，于2016年9月27日向本院提起行政诉讼，本院于2016年10月8日立案后，于2016年10月12日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月8日公开开庭审理了本案。原告张选林，被告户县国土资源局的委托代理人孙海英、宋建涛，被告户县人民政府的委托代理人姜安、杨东峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。户县国土资源局于2016年5月27日作出户国土罚字（2016）第82号《土地行政处罚决定书》，内容为：“一、责令张选林自接到本处罚决定书之日起15日内自行拆除在非法占用的土地上新建的建筑物及其他设施，恢复土地原状，退还非法占有的土地；二、对其违法占地3.39亩，折合2260.113平方米的行为处以30元／平方米罚款，合计67803.39元。”原告张选林不服，向被告户县人民政府申请复议，被告户县人民政府于2016年9月13日作出县行复决字【2016】18号《行政复议申请决定书》，维持了户县国土资源局2016年5月27日作出的户国土罚字（2016）第82号土地行政处罚决定书。原告张选林诉称，原告等人2012年10月承包户县甘亭镇麦张寨村第二组土地17.91亩从事种殖业，西安海林化工有限公司从其手中租赁3.39亩土地从事其他经营项目，并与其签有土地租赁协议。在租赁地里建钢构厂房的主体是海林公司。第一被告对原告作出处罚主体错误。原告不服处罚申请复议，第二被告又维持了第一被告错误的行政处罚决定。且该违法行为已超过两年的追诉时效，不应处罚。诉讼请求：1.依法撤销第一被告作出的户国土罚字（2016）第82号土地行政处罚决定书；2.依法撤销第二被告作出的县行复决字【2016】18号行政复议申请决定书；3.本案诉讼费由第一被告承担。原告向本院提交了以下证据、依据：1.2012年11月5日租赁协议。2.农村土地承包合同。3.白养权的证言。4.鲁工厂的证言。5.张耀林的证言。6.张景鹏的证言。7.褚燕的证言。证明其已经将土地承包给别人了，处罚事实不清，主体错误，依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条，证明该行为即使违法，也超过了追诉时效。被告户县国土资源局辩称，该局对原告张选林作出的户国土罚字（2016）第82号《土地行政处罚决定书》，认定事实清楚、证据充分、主体适格、程序合法、适用法律准确、处理恰当应予维持。被告户县国土资源局向本院提交了以下证据、依据：1.三份谈话笔录。2.现场勘测笔录、现场勘测平面图。3.责令改正违法行为通知书。4.责令限期拆除通知书。证明其作出行政处罚事实清楚、证据充分。5.4月28日向原告送达的听证告知书。6.5月12日原告的处罚告知书。7.5月27日做出了户国土罚字（2016）第82号土地行政处罚决定书。证明其作出行政处罚程序合法；依据：《中华人民共和国土地管理法》第43、44、76条，证明其作出行政处罚主体适格、适用法律准确；《中华人民共和国土地管理法实施条例》第42条，证明其作出行政处罚处理恰当。被告户县人民政府辩称，该政府是作出行政复议决定的适格主体，其作出的复议决定程序合法、适用法律正确，应依法驳回原告的诉讼请求。被告户县人民政府向本院提交了以下证据、依据：第一组：1.行政复议申请书。2.行政复议申请人所附证据。3.行政复议受理通知书。4.送达回证。5.行政复议答复通知书。6.送达回证。7.行政复议答复。8.行政复议决定书（县行复决字【2016】18号）。9.送达回证，证明户县政府是根据《行政复议法》第17、23、31条的规定，依法作出行政复议决定。第二组：被申请人户县国土资源局提供的证据，证明户县国土资源局作出的户国土罚字【2016】第82号土地行政处罚决定书认定事实清楚、正确，应予以维持。依据有：《中华人民共和国行政复议法》第12条、第28条，证明其主体适格，适用法律正确。经庭审质证，原告张选林对被告户县国土资源局提交的证据的质证意见为：对三份谈话笔录的真实性都不认可，被告是用欺骗的手段让其在不知道谈话笔录的内容的情况下签字的。现场勘测笔录虽然也签字了，当时也没有看，不认可其证明目的。对责令期限拆除通知书，责令改正违法行为通知书的真实性无异议，证明目的不认可。对听证告知书是在处罚告知书之后送达的，属程序违法。对其他证据无异议。对被告户县人民政府提交的证据均无异议。被告户县国土资源局、户县人民政府对原告张选林提交的证据的质证意见为：对证据1的真实性不认可，当时调查时原告未提供该证据，无法确认其真实性。对证据2的真实性无异议，对证据3、4、5的真实性不认可，证明目的都不认可。同时认为原告的违法行为一直存在，不受时效的限制。本院对上述证据认证如下:对被告户县国土资源局向法庭提交的证据中，户县国土资源局对麦张寨村主任张海林、麦张寨村二组副组长路峰所做的询问笔录中承认张选林等五人承包麦张寨村二组土地的事实和麦张寨村二组2012年10月1日与张选林等五人签订的农村土地承包合同的内容能够相互印证，予以确认。户县国土资源局对张选林所做的谈话笔录及现场勘测笔录及平面图的内容是国土执法部门向被处罚人所作的调查，对其真实性应予认可。对责令期限拆除通知书、责令改正违法行为通知书、听证告知书、处罚告知书及户国土罚字（2016）第82号土地行政处罚决定书的真实性双方无异议，对其证明被告对原告在做出行政处罚过程中制作并送达上述文书的事实予以确认。对被告户县人民政府提交的证据证明其在复议过程中向申请人及被申请人制作并送达相关文书的事实予以采信；对户县国土资源局在行政复议过程中向户县人民政府提交的证据因与户县国土资源局提供的证据相同，故认证意见一致。对原告向法庭提交的证据2，原被告双方均无异议，且符合证据规定应予确认；证据1因涉及的海林公司未参加诉讼，且二被告有异议，对该证据的真实性无法确认；证据3、4、5、6、7二被告均有异议，且证据3、4、5、6、7不符合证据法定形式要件，本院不予采信。经审理查明，2012年10月1日，张选林、付忠良、张景鹏、鲁工厂、李文禄五人与户县甘亭镇麦张村二组签订了《农村土地承包合同》。合同约定，麦张村二组将该组位于海林厂西围墙向东共计17.91亩土地租给张选林等五人使用。2016年1月18日被告户县国土资源局在执法过程中发现该片土地范围内有违法用地情况。经向原告张选林询问，原告张选林承认其承包麦张村二组1.59亩土地并建设钢构房716.04平方米及硬化道路面积449.76平方米的事实。当日被告户县国土资源局进行了现场勘查并向张选林下发了《责令改正违法行为通知书》和《责令限期拆除通知书》。2016年2月16日及3月15日被告户县国土资源局分别向麦张寨村主任张海林、二组副组长路峰进行询问，二人均对张选林等五人承包麦张寨村二组土地的事实予以认可。2016年4月28日户县国土资源局向张选林送达了《行政处罚听证告知书》，同年5月12日又送达了《行政处罚告知书》。2016年5月27日被告户县国土资源局作出户国土罚字（2016）第82号《土地行政处罚决定书》，并于同年6月7日送达原告张选林。原告张选林不服于2016年7月26日向被告户县人民政府申请行政复议，提出了其已将承包土地出租，承租人将承包地硬化的主张，但未提供相应的证据证明。被告户县人民政府受理后于2016年9月13日作出了县行复决字【2016】18号《行政复议申请决定书》。维持了被告户县国土资源局于2016年5月27日作出的户国土罚字（2016）第82号《土地行政处罚决定书》，并于2016年9月18日送达原告张选林。本院认为，本案争议的焦点为：1、户县国土资源局2016年5月27日作出户国土罚字（2016）第82号《土地行政处罚决定书》是否合法。2、户县人民政府2016年9月13日作出县行复决字【2016】18号《行政复议申请决定书》是否合法。关于焦点一，《中华人民共和国土地管理法》赋予县级以上人民政府土地行政主管部门有对土地违法行为进行查处和处罚的职责。本案中，被告户县国土资源局有权对其发现的土地违法行为依法进行查处。被告户县国土资源局在对该土地违法行为进行调查处理的过程中，原告张选林未向被告户县国土资源局执法人员说明和提供其将承包地转租的情况及相关证据，且一直称是其在承包地中硬化的道路和建造钢构设施。原告虽在诉讼过程中提交了转租证据，按照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十九条“被告在行政程序中依照法定程序要求原告提供证据，原告依法应当提供而拒不提供，在诉讼中提供的证据，人民法院一般不予采纳。”的规定，对该证据本院不予采纳。同时由于本案所涉违法用地行为处于继续状态，依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条第二款规定违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算处罚期限。因此，原告张选林认为其行为即使违法也超过了追诉时效的辩解理由亦不能成立。故原告请求撤销被告户县国土资源局作出的户国土罚字（2016）第82号《土地行政处罚决定书》的请求本院不予支持。关于焦点二：依照《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”之规定，被告户县国土资源局是被告户县人民政府的工作部门，被告户县人民政府有对原告复议申请作出行政复议决定的法定职责。且被告户县人民政府在收到原告行政复议申请后，从受理、行政复议答复通知书、行政复议决定的作出及决定的送达，均是按照《中华人民共和国行政复议法》的相关法定程序进行的，本案复议程序合法。故原告请求撤销被告户县人民政府作出的县行复决字【2016】18号《行政复议申请决定书》的理由不能成立，本院亦不予支持。综上，被告户县国土资源局作出的户国土罚字（2016）第82号《土地行政处罚决定书》及被告户县人民政府作出的县行复决字【2016】18号《行政复议申请决定书》的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告张选林的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张选林负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。审 判 长  冯 悦审 判 员  胡海军人民陪审员  曹文华二〇一六年十二月九日书 记 员  郭 晗附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条：复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议机关和原行政行为一并作出裁判。