新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院行 政 判 决 书(2016)新0105行初134号原告：郑宁征，男，1954年8月16日出生，新疆维吾尔自治区水利厅喀什葛尔河流域管理处退休职工，现住喀什市。被告：新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅，统一社会信用代码11650000564385946A，住所地乌鲁木齐市新市区北京南路445号。法定代表人：热合满江·达吾提，男，新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅厅长。委托代理人：穆妮娜·吐尔逊，女，1969年6月1日出生，新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅法规处副处长，住乌鲁木齐市新市区。被告：新疆维吾尔自治区人民政府，组织机构代码01018324-9，住所地乌鲁木齐市。法定代表人：雪克来提·扎克尔，新疆维吾尔自治区主席。委托代理人:李丰相，女，1963年4月26日出生，新疆维吾尔自治区人民政府法制办副主任，住乌鲁木齐市天山区。委托代理人：焦燕，女，1972年2月5日出生，新疆维吾尔自治区人民政府法制办行政复议处副处长，住乌鲁木齐市天山区。原告郑宁征与被告新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅（以下简称自治区人社厅）、被告新疆维吾尔自治区人民政府（以下简称自治区人民政府）劳动和社会保障行政审批一案，原告郑宁征于2016年7月5日向本院提起行政诉讼。本院受理后，在法定期限内向被告自治区人社厅及被告自治区人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告郑宁征、被告自治区人社厅的委托代理人穆妮娜·吐尔逊、被告自治区人民政府的委托代理人李丰相、焦燕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告自治区人社厅于2004年8月27日根据原告单位上报的退休审批申请，作出批准原告退休的审批。被告自治区人民政府于2014年10月17日作出新政复决【2014】5号《行政复议决定书》，决定:维持自治区人社厅于2004年8月27日批准郑宁征退休的具体行政行为。原告郑宁征诉称，原告工伤是根据劳动部企业职工工伤保险试行办法认定工伤6级，但工伤保险条例中，并没有规定五级至六级工伤退出劳动力市场，做退休处理。被告给我的退休审批是违规办理，提前退休审批表没有本人签字。故诉至法院要求1.撤销被告自治区人社厅2004年8月27日对原告作出提前退休行政审批；2.撤销2014年10月17日被告自治区人民政府作出的新政复决【2014】5号行政复议决定书。原告针对其诉称未提交证据。被告自治区人社厅辩称，《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发〔1978〕104号）第一条规定：男年满五十周岁，连续工龄满十年，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的事业单位工人，应该退休。《自治区人事厅关于对自治区级事业单位工作人员提前退休、退职进行统一审批工作的通知》（新人福字〔1996〕16号）第二条规定“工作人员提前退休、退职的审批工作，由单位根据本人身体健康状况填写《病残鉴定审批表》（一式三份）和医院诊断证明提出意见，经主管厅（局）审查同意后，报自治区人事厅。”本案中，郑宁征于1954年8月出生，1971年3月参加工作，1992年2月调入水利厅喀什噶尔河流域管理处从事司炉工作。1997年11月，郑宁征在喀什地区卫生防疫站住院期间，被诊断为职业性矽肺病I期+TB（肺结核）。1998年3月24日，郑宁征经喀什地区劳动鉴定委员会评定为六级伤残，该委员会在郑宁征的《职工伤病残劳动鉴定审批表》“劳动鉴定机构审批意见”一栏中批示：“经98年6月25日劳动能力鉴定委员会研究，同意定为工伤六级，可以退休。”喀什噶尔河流域管理处党委于2004年5月27日开会研究同意了郑宁征的退休报告并上报水利厅劳人处，经水利厅劳人处同意且经自治区事业单位伤（病）残鉴定中心鉴定郑宁征丧失工作能力后，上报原自治区人事厅，原自治区人事厅经审查，认为郑宁征已年满五十周岁，连续工龄超过十年，其本人出具了医院的诊断证明，并参加了自治区劳动鉴定中心鉴定，鉴定结果为丧失劳动能力，完全满足《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条及《自治区人事厅关于对自治区级事业单位工作人员提前退休、退职进行统一审批工作的通知》第二条的规定，原自治区人事厅据此批准原告退休，实体与程序均符合相关规定，故请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告自治区人民政府辩称，原告郑宁征不服自治区人社厅于2004年8月27日作出的批准退休决定，于2014年8月12日向我机关提出行政复议申请，我机关于2014年8月19日受理，并于2014年10月17日作出《行政复议决定书》（新政复决【2014】5号）。2014年10月29日，原告郑宁征签收了《行政复议决定书》（新政复决【2014】5号）。本复议机关作出复议决定，从实体到程序，我方认为都是合法的，在五日审查的期限内，认为符合受理条件，19日作出了答复，告知原告受理了复议案件。自治区人社厅在十日内进行答辩并提供相关证据和依据，审理郑宁征复议案件时，向其原单位进行了调查，取得了水利厅喀什噶尔河流域管理处的书面说明，并取得了证人的书面证明，证明了原告退休报告丢失的原因。综上所述，我机关于2014年10月17日作出了新政复决【2014】5号行政复议决定书，从实体到程序都符合行政复议法的规定，请求法院予以维持。被告自治区人社厅、自治区人民政府向本院共同提交了原行政行为合法性的以下证据、依据：1.郑宁征退休后向其单位提交的就调整其退休工资的《报告》，证明原告本人要求退休并享受待遇，并且该报告上有原告原单位领导的签字批示。2.关于郑宁征的《自治区机关事业单位提前退休（职）人员病残鉴定审批表》；证明被告自治区人社厅根据原告个人及单位上报的资料，批准其退休。法律依据：《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发【1978】104号）第一条第三项；《自治区人事厅关于对自治区级事业单位工作人员提前退休、退职进行统一审批工作的通知》（新人福字【1996】16号）第二条。被告自治区人民政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：1.2014年8月12日郑宁征本人的申请书；2.2014年8月18日郑宁征本人的补充材料；3.书面说明一份，原告在复议期间提供的，说明原告不知道复议救济途径，只知道上访和找人，根据原告的陈述，被告自治区人民政府认为虽然原告超过了60天的复议期限，但是有正当理由和不可抗力的除外，原告不知道复议救济途径也属于正当理由，所以被告自治区人民政府受理了原告时隔十年的复议申请。4.提出答复通知书，通知的对象是被告自治区人社厅，告知原告本案已经受理，2014年8月19日受理，这也是在五个工作日期限内作出的受理申请的答复，符合程序的规定。5.自治区人社厅的答辩意见;6.自治区人社厅提供的相关证据材料，证据5、6证明自治区人社厅在十日内进行了答辩，没有超过期限，符合法律的规定。7.关于喀管处职工郑宁征退休的情况的说明，证明在本人申请的情况下，办理了提前退休审批，该审批表没有本人签字一栏，所以不需要本人签字。8.米日古丽·依得力斯于2014年9月26日提供的书面情况说明；9.居热提·吾布力卡斯木提供的书面情况说明，说明内容是郑宁征的退休报告被原告借走，后来索要时，原告称丢失。证据7-9证明复议进行过程中，被告自治区人民政府依法进行了调查取证、核证的程序。10.法制办复议办公室集体讨论郑宁征案件的相关材料；11.复议决定书领导签批单；证据10-11证明被告自治区人民政府作出复议决定书的过程中，依法履行了集体讨论的程序，签发程序也是合法的。12.送达回证一份，证明2014年10月29日，原告本人签收了复议决定书。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条。经庭审质证，原告对被告自治区人社厅、被告自治区人民政府共同提交的证据1的真实性不予认可，对证据2的真实性认可。原告对被告自治区人民政府针对复议程序提供的证据1-6的真实性均认可。对证据7的真实性无法确认。对证据8、9的真实性不予认可。对证据10-12的真实性、合法性、关联性均予以认可。被告自治区人社厅对被告自治区人民政府提交全部证据的真实性、合法性、关联性均认可。本院对上述证据认证如下：被告自治区人社厅、被告自治区人民政府共同提交的证据1是行政审批后形成，故对关联性不予确认;对证据2的真实性、合法性及与本案的关联性予以确认。对被告自治区人民政府提交全部证据的真实性、合法性及与本案的关联性予以确认。经审理查明，原告郑宁征于1970年3月参加工作，退休前系自治区水利厅喀什噶尔河流域管理处司炉工。喀什噶尔河流域管理处是自收自动事业单位。1997被诊断为工期尘肺病加结核、肺体轻度损伤。经喀什地区鉴定为工伤六级。新疆维吾尔自治区事业单位伤残鉴定中心鉴定为丧失工作能力。2004年8月27日新疆维吾尔自治区人事厅根据国发〔1978〕104号文件有关规定批准原告退休。原告郑宁征于2014年8月，向被告自治区人民政府提请行政复议，被告自治区人民政府于2014年10月17日作出新政复决（2014）5号《行政复议决定书》，决定维持自治区人社厅于2004年8月27日批准郑宁征退休的具体行政行为。郑宁征不服，诉至本院。另查，2009年，新疆维吾尔自治区人事厅经机构改革，职权划入新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅。本院认为，《自治区人事厅关于对自治区级事业单位工作人员提前退休、退职进行统一审批工作的通知》（新人福字〔1996〕16号）中规定：事业单位工作人员因病、因公、非因公致残提前退休、退职的，由自治区人事厅统一审批；事业单位工作人员提前退休、退职的审批工作，由单位根据本人身体健康状况填写《病残鉴定审批表》和医院诊断证明提出意见，经主管厅（局）审查同意后，报自治区人事厅。本案中所涉行政审批虽然是新疆维吾尔自治区人事厅作出，但其职权已划入新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅，故被告自治区人社厅是适格的被告。《中华人民共和国行政复议法》的规定，原告不服被告自治区人社厅作出的行政行为，向被告自治区人民政府申请行政复议，被告自治区人民政府作为被告自治区人社厅的上一级主管部门，具有对本案进行复议的法定职权。《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发〔1978〕104号）第一条中的规定：男年满五十周岁，连续工龄满十年，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的事业单位工人，应该退休。原告郑宁征在2004年8月27日取得退休审批时，已年满50周岁，连续工龄亦满10年，医院出具了相关证明，并经新疆维吾尔自治区事业单位伤残鉴定中心鉴定为丧失工作能力，符合上述国发〔1978〕104号文件规定的退休条件，被告自治区人社厅对原告作出退休审批的行政决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。故对原告要求撤销被告自治区人社厅2004年8月27日对原告作出提前退休行政审批的诉讼请求，本院不予支持。被告自治区人民政府受理原告的复议申请后，充分听取了申请人和被申请人的意见，经过审查后认为被告自治区人社厅认定事实清楚，程序合法，并作出维持被告自治区人社厅2004年8月27日对原告作出提前退休行政审批的行政决定，符合《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》的相关规定。被告自治区人民政府作出新政复决（2014）5号《行政复议决定书》，符合法定程序，故对原告要求撤销被告自治区人民政府作出的新政复决【2014】5号行政复议决定书的诉讼请求，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：一、驳回原告郑宁征要求撤销被告新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅2004年8月27日对原告作出提前退休行政审批的诉讼请求;二、驳回原告郑宁征要求撤销被告新疆维吾尔自治区人民政府作出的新政复决字（2014）5号行政复议决定的诉讼请求。案件受理费50元（原告已预交），由原告自行负担;邮寄送达费40元（原告已预交），由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审 判 长  穆 丹人民陪审员  王秀丽人民陪审员  周建智二〇一六年十二月十二日书 记 员  张 悦