.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}兰州铁路运输法院行政判决书（2016）甘7101行初431号原告朱宗明，男，汉族，1940年5月15日出生。肃省兰州市七里河区兰工坪路14号，无业。被告兰州市七里河区住房和城乡建设局（以下简称七里河住建局），住址甘肃省兰州市七里河区西津东路550号。法定代表人杨世坚，系该局局长。委托代理人张向林，甘肃经邦律师事务所律师。原告朱宗明诉被告七里河住建局行政协议一案，于2016年1月12日向本院提起诉讼，本院向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，于2016年6月29日作出（2016）甘7101行初19号行政判决，原告朱宗明提出上诉。兰州铁路运输中级法院于2016年9月29日作出（2016）甘71行终38号行政裁定，撤销原判，发回重审。本院依法另行组成合议庭，于2016年11月8日公开开庭审理了本案。原告朱宗明、被告副局长徐伟及其委托代理人张向林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告朱宗明诉称，经兰州市房屋拆迁主管部门批准，被告于1997年对原告家庭居住的兰工坪路14号房屋进行拆迁。经双方协商，被告作为甲方，原告妻子邢秀花作为乙方，双方于1997年6月2日签订了住宅房屋拆迁安置补偿协议书。协议书约定，甲方拆除乙方居住的公有住房居住面积34.18平方米，私有住房居住面积20.81平方米，给乙方安置新建成套楼一大一中套，计使用面积80平方米，居住面积60平方米。乙方住房被拆除后自行过渡，过渡期限自1997年6月至1998年12月，共计18个月。过渡期间由甲方给乙方发放过度补助费，补助标准按原居住面积每平方米每月补助5元，合计每月补助274.95元。搬迁时甲方给乙方发放一年过渡补助费，以后每半年发放一次，于半年内的第一个月发放，逾期未兑现安置延长过渡期，甲方按有关规定给乙方增加过渡补助费。协议同时约定，除不可抗力外，甲方延长乙方过渡期限的，除按规定给乙方增加过渡补助费外，并按延长月数，以每月过渡费总额的50%承担乙方的经济损失。在过渡期间甲方未按时发放过渡费用，按拖欠月数由甲方按每月过渡费总额的20%赔偿乙方经济损失。1997年9月，被告根据兰州市房地产管理局《关于印发〈兰州市城市房屋拆迁补助标准〉的通知》，将过渡补助标准调整为每月每平方米补助10元。合同签订后，原告及其家人按照约定搬出了房屋自行过渡，但被告在协议约定的过渡期内没有完成对原告家庭的房屋安置。直至2008年10月，被告才将新建的房屋交付原告家庭居住。2008年10月之前及至今，原告就过渡费给付事宜无数次找被告要求支付，但被告每年仅向原告家庭支付少量的过度费，拒绝按照协议约定的标准按时全额向原告家庭支付过渡费。因原告妻子邢秀花已经去世，原告作为以上合同的权利义务承受人提起诉讼，请求判令被告依法履行双方于1997年6月2日签订的《住宅房屋拆迁安置补偿协议书》中约定的义务及赔偿责任，并为原告办理位于兰州市七里河区兰工坪路2号1单元301室房屋及2单元401室房屋的产权证。原告朱宗明向法庭提交了以下证据材料：证据1邢秀花身份证复印件、户口簿复印件、火化证明复印件各一份。拟证明原告与合同签订一方系夫妻关系。证据2《住宅房屋拆迁安置补偿协议书》复印件，证明原告妻子与被告在1997年签订了本协议，拟证明延长过渡期限被告要承担相应的违约责任，同时拟证明房屋拆迁时房屋面积大小等基本事实情况。证据3兰州市房屋征用拆迁评价表复印件一份，拟证明被拆迁房屋当时的情况。证据4兰州市房地产管理局文件（兰房字【1997】164号复印件），拟证明从1997年9月开始，被告拆迁原告的房屋的补偿标准每月每平米应增加为10元。证据5原告诉讼请求数额的计算标准及明细表。被告对原告以上证据的质证意见是：对证据1无异议。证据2正好证明被告已经按照约定发放了相应的补偿费。证据3真实性、合法性无异议，但是具体补偿费的发放应按照协议约定的内容发放。过渡费的计算不应当按照证据4的规定计算。证据5原告的计算方式不符合规定。被告七里河住建局辩称，被告已经按照双方补偿协议的约定向原告发放了所有的过渡费用，并且发放的数额超过了协议约定的数额，超过部分作为对原告的补偿。原告对过渡费的数额计算错误，请求数额过高，不符合双方协议的约定。过渡费数额应当按照双方补偿协议的约定及签订时的法律规定进行计算。双方签订协议时，还没有有关延长过渡期限，增加过渡费的具体标准。但在后来已经有了延长过渡期限增加过渡费的标准并按照该标准执行的情况下，还继续给被告附加协议约定的50%及20%的违约责任，不仅违背法律规定，还违背最基本的公平原则。请求法院驳回原告不合法的请求。被告向法院提交了《减少违约金申请书》，认为被告与原告签订的《住宅房屋拆迁安置补偿协议书》中第七条约定的违约金过高，申请予以减少。被告七里河住建局在法定期限内向法庭提交了以下证据材料：证据1《住宅房屋拆迁补偿安置协议书》一份，拟证明协议书签订的时间为1997年6月2日；签订协议书依据的法规是协议签订时的国务院拆迁条例及兰州市拆迁管理办法；补偿标准为按原居住面积，每平方米每月5元。证据2过渡费发放票据43张，拟证明被告共计向原告发放过渡费218246.2元。证据3兰政函字【1997】19号兰州市人民政府的文件，根据该文件计算过渡费。该证据拟证明如果按照兰州市政府的该文件计算过渡费，应当按照该计算方式计算，而不是按照原告方的计算方式来计算。原告对被告以上证据的质证意见是：证据1真实性、合法性无异议，证明目的有异议。对证据2没有异议。对证据3的计算方式不予认可。本院对原告提交的证据认证如下：证据1邢秀花身份证复印件、户口簿复印件、火化证明复印件经被告质证无异议，证明了原告与邢秀花系夫妻关系。证据2《住宅房屋拆迁安置补偿协议书》复印件经被告质证无异议，证明被告拆除原告公有住房面积为34.18平方米，私有住房面积为20.81平方米，合计面积为54.99平方米。《住宅房屋拆迁安置补偿协议书》约定乙方住房被拆除后自行过渡，过渡期限自1997年6月至1998年12月，共计18个月。过渡期间由甲方给乙方发放过度补助费，补助标准按原居住面积每平方米每月补助5元，合计每月补助274.95元。搬迁时甲方给乙方发放一年过渡补助费，以后每半年发放一次，于半年内的第一个月发放，逾期未兑现安置延长过渡期，甲方按有关规定给乙方增加过渡补助费。协议同时约定，除不可抗力外，甲方延长乙方过渡期限的，除按规定给乙方增加过渡补助费外，并按延长月数，以每月过渡费总额的50%承担乙方的经济损失。在过渡期间甲方未按时发放过渡费用，按拖欠月数由甲方按每月过渡费总额的20%赔偿乙方经济损失。原告妻子邢秀花与被告在1997年6月2日签订了协议，协议约定延长过渡期限、未按时发放过渡费，被告要承担相应的违约责任。对被告提交证据的关联性、合法性、真实性及部分证明目的予以采信。经审理查明，邢秀花系原告之妻，2011年7月10日，邢秀花去世，邢秀花生前共同居住人为原告。1997年6月2日，被告为甲方，邢秀花为乙方，由甲方对乙方居住的兰工坪路14号房屋进行拆迁，为明确双方权利义务，切实保护当事人合法权益，保证拆迁及建设顺利进行，根据国务院拆迁条例及兰州市拆迁管理办法，经双方协商达成《住宅房屋拆迁安置补偿协议书》。协议书内容为：一、甲方拆除乙方居住的公有住房居住面积34.18平方米，私有住房居住面积20.81平方米，合计居住面积54.99平方米，给乙方安置新建成套楼房一大套、一中套，计使用面积80平方米，居住面积60平方米，安置房屋的结构布局附经市拆迁管理部门批准的拆迁楼平面设计图纸。二、安置地点在就地，新建楼房的总层数为7层，对乙方的安置楼层按乙方搬迁积分顺序在兑现安置时由乙方自行挑选。三、甲方拆除乙方产权房屋及附属物，按评估价给予补偿，如乙方要求实行产权调换，按《兰州市城市房屋拆迁管理办法》第二十四条规定进行结算，另行签订产权调换协议。四、乙方住房被拆除后自行过渡，过渡期限自1997年6月至1998年12月，共计18个月，过渡期间由甲方给乙方发放过渡补助费，补助标准按原居住面积每平方米每月补助5元，合计每月补助274.95元。搬迁时甲方给乙方发放一年过渡补助费，以后每半年发放一次，于半年内的第一个月发放。逾期未兑现安置延长过渡期，甲方按有关规定给乙方增加过渡补助费。违约责任第2条约定：除不可抗力原因外，甲方延长乙方过渡期限的，除按规定给乙方增加过渡补助费外，并按延长月数，以每月过渡费总额的50%承担乙方的经济损失。违约责任第3条约定：乙方在过渡期间甲方未按时发放过渡费用，按拖欠月数由甲方按每月过渡费总额的20%赔偿乙方经济损失。《住宅房屋拆迁安置补偿协议书》双方亦对其他内容作了约定。《住宅房屋拆迁安置补偿协议书》签订后，2008年10月，被告将安置房屋交付原告，1997年6月至1998年12月的过渡费已按照协议如数发放，1999年1月至2003年6月，按照原标准已发放（未增加），2003年7月至2015年12月，以借款形式零星发放了一部分过渡费，在此期间共计给原告发放过渡费218246.2元。1997年8月5日，兰州市人民政府作出兰政函字[1997]19号《兰州市人民政府关于兰州市城市房屋拆迁补助费标准等三个报告的批复》，批复附件1《兰州市城市房屋拆迁补助费标准》第1条拆迁住宅房屋过渡补助费标准第1款规定：由被拆除房屋使用人自行过渡的，在规定的过渡期限内，非成套住房按原居住面积、成套住房按原使用面积每平方米每月补助10元。超过规定期限未安置的，每逾期一年以内，过渡补助费在上一年标准基础上递增50%。1997年9月9日，正式印发通知。现原告向本院提起诉讼，要求被告继续履行协议书，支付尚未给原告发放的过渡费；并为原告办理位于兰州市七里河区兰工坪路2号1单元301室、2单元401室房屋的产权证。本院认为，第一、1997年6月2日，邢秀花与被告就邢秀花与原告居住的兰工坪路14号房屋拆迁补偿事宜，经双方协商达成《住宅房屋拆迁安置补偿协议书》，该协议书系双方当事人真实意思的表示，不违背法律、法规的强制性、禁止性规定。协议书约定了双方的权利和义务，双方当事人均应按照约定享有权利、履行义务。被告在执行协议过程中，没有及时、正确、全面履行协议约定的义务，应当承担相应的违约责任。1997年9月9日，兰州市房地产管理局兰房字【1997】164号《兰州市城市房屋拆迁补助费标准》印发执行，规定过渡期限内的过渡补助费标准为每月每平方米10元。被告在其后发放过渡补助费时，部分也是按照这一标准执行的。原告以此为依据，主张提高过渡补助费标准，其请求有理有据，应当支持。被告作为行政机关，不履行行政协议约定的职责时，原告有权提起诉讼，请求人民法院判令被告继续履行义务，以维护其合法权益。第二、【1997】164号《兰州市城市房屋拆迁补助费标准》规定：”超过规定期限未安置的，每逾期一年以内，过渡补助费在上一年标准基础上递增50%”。明确规定了被告违约时应当承担的违约责任。《中华人民共和国合同法》第一百一十四条第二款规定：”当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法若干问题的解释（二）》第二十九条规定：”当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定的'过分高于造成的损失'。”一般来讲，当事人约定的违约金，按照合同严守的原则理应严格遵守。但是，现代合同法上的合同自由不是绝对的，合同自由需要合同正义来规制。过分的合同自由将会带来不适当的结果，导致违约金条款成为一方压榨另一方和获取暴利的工具。”违约金的数额与违约损失的数额应当大体一致，这是商品交换等价原则的要求在法律上的反映，是合同正义的内容之一，是合同法追求的理想之一。”本案中，被告向原告发放的是过渡补助费，其目的是为了解决原告在拆迁过渡期内租凭房屋、居住生活所产生的合理费用，被告支出的费用满足或者基本满足这一目的即可，当事人借此主张过分利益就与民法公平原则的要求相悖。因此，本院对被告与原告签订的《住宅房屋拆迁安置补偿协议书》中第七条约定的违约责任予以限制。被告未在协议约定的期限内交付安置房屋及发放过渡费，理应按照《住宅房屋拆迁安置补偿协议书》、【1997】164号《兰州市城市房屋拆迁补助费标准》及有关法律规定承担违约责任。也就是说，在协议约定的18个月过渡期内，1997年9月9日《兰州市城市房屋拆迁补助费标准》正式实施之前，补助标准按原居住面积每平方米每月补助5元，合计每月补助274.95元；其后，补助标准按原居住面积每平方米每月补助10元，合计每月补助549.9元。1999年1月至2008年10月，补助标准按原居住面积每平方米每月补助10元，合计每月补助549.9元，每逾期一年以内，过渡补助费在上一年标准基础上递增50%（过渡费及违约金的具体计算方法及计算数额见附表）。第三、一旦拆迁人与被拆迁人达成以”房屋所有权调换”形式进行拆迁安置补偿的协议，即意味着拆迁人以其异地或者原地在建、购买的房屋与被拆迁人的被拆除房屋的产权进行调换，被拆迁人失去了被拆迁房屋的所有权，转而拥有了调换所得房屋的所有权。自2008年10月交付房屋至今长达8年之久，早已超过合理期限，原告理应享有位于兰州市七里河区兰工坪路2号1单元301室及2单元401室的房屋产权，被告理应协助原告实现权利，办理房屋产权手续。据此，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十五条第一款之规定，判决如下：一、被告兰州市七里河区住房和城乡建设局支付原告朱宗明安置房屋过渡费及违约金849445.93元（过渡费及违约金的具体计算方法及计算数额见附表），于本判决生效后三十日内履行完毕；二、被告兰州市七里河区住房和城乡建设局自本判决生效后九十日内协助原告朱宗明办理位于兰州市七里河区兰工坪路2号1单元301室及2单元401室的房屋产权手续；三、驳回原告朱宗明的其他诉讼请求案件受理费18923元，由被告负担8139元，原告负担10784元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。如不服本判决，可以在收到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至兰州铁路运输中级法院。审判长何文审判员崔振鑫代理审判员岳亚丽二Ο一六年十二月二十六日书记员王敬羽