广东省高级人民法院行 政 判 决 书(2016)粤行终1598号上诉人（原审原告）：简冠联，男，汉族，1971年12月24日出生，住广州市天河区。被上诉人（原审被告）：广东省人民政府。住所地:广州市越秀区东风中路***号。法定代表人：朱小丹，省长。委托代理人：宋双、吴笛，该府工作人员。上诉人简冠联因诉被上诉人广东省人民政府驳回行政复议申请一案，不服广东省广州市中级人民法院作出的(2016)粤71行初511号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明：2008年3月31日，经被告批准，广东省国土资源厅作出粤国土资（建）字〔2009〕108号《关于广州市天河区2008年度第二批次城镇建设用地的批复》。该批复作出后，广州市人民政府于2009年7月3日作出穗府征〔2009〕20号《征收土地公告》。该公告载明了涉案批复的批准机关、批准文号、批准用途、被征地单位、位置、面积、补偿标准等内容，且在广州市天河区东圃镇新塘村民委员会及凌塘村民委员会进行了张贴。2009年8月7日，广州市天河区东圃镇新塘村民委员会和凌塘村民委员会分别向广州市国土资源和房屋管理局出具证明，证实其村在张贴涉案公告期内，无村民对征收土地方案提出异议，村民代表三分之二以上同意涉案公告的征收土地方案，并要求免于听证。且被征收范畴内的土地所有权、使用权人已在规定期限内持相关资料到指定地点办理了征地补偿登记，街道对补偿登记内容已进行复核。2009年8月11日，广州市天河区新塘街道办事处对上述情况盖章并确认情况属实。2016年4月23日，原告向被告提起行政复议申请，请求撤销涉案批复。4月26日，被告作出《补正行政复议申请材料通知书》，告知原告提交能够证实其与涉案批复有利害关系的证据材料，并提供书面的关联性说明。5月16日，被告作出《行政复议受理通知书》，决定予以受理，并向广东省国土资源厅作出《提出行政复议答复通知书》。2016年7月4日，被告作出《延长行政复议审查期限通知书》，告知原告决定对本案的审查期限延长三十日。2016年7月15日，被告作出粤府行复〔2016〕148号《驳回行政复议申请决定书》，认为：《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第四项规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（四）在法定申请期限内提出。”本案中，涉案批复作出后，广州市人民政府于2009年7月3日作出《广州市人民政府征收土地公告》，该公告列明了涉案批复的作出机关、批准文号、批准用途、被征收土地的所有权人、位置、征地补偿标准等基本信息，涉案批复中涉及被征地对象利益的内容已涵盖于公告中，该公告于2009年7月在被征地集体进行了张贴，已保障了被征地集体及成员的知情权，原告应当在公告张贴时即知道作出涉案批复的具体行政行为。原告于2016年4月23日才向被告提出行政复议申请，已超过法定的60日行政复议申请期限，其提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议》及其实施条例关于行政复议案件受理条件的规定。故根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，驳回了原告的行政复议申请。被告作出上述决定书后，邮寄送达给了原告，原告不服该决定，故诉至法院。原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（四）在法定申请期限内提出；……”第四十八条第一款规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”本案中，涉案批复中涉及被征地对象利益内容已涵盖于涉案公告中，原告对广东省国土资源厅作出的涉案批复不服，向被告申请行政复议，原告应当自其知道上述行政行为之日起六十日内提出。涉案公告于2009年7月3日作出后在广州市天河区东圃镇新塘村民委员会及凌塘村民委员会进行了张贴，原告应当在公告期限内知道作出涉案批复的行政行为，但其在2016年4月23日才向被告申请行政复议，已超过行政复议的申请期限。据此，被告作出粤府行复〔2016〕148号《驳回行政复议申请决定书》，并依法送达给了原告，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，应予支持。原告起诉认为其在另案复议程序中才知道涉案批复的理由不能成立，不应支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告简冠联的诉讼请求。上诉人简冠联不服原审判决，向本院上诉称：一审判决认定事实及适用法律均错误，应当依法予以撤销。一、广州市人民政府未发布《征收土地公告》，一审判决认定事实错误。被上诉人在一审中提交的证据不符合法定形式，不具有法律效力，在证据不真实的情况下认定广州市政府发布了《征收土地公告》，并在新塘村和凌塘村公告栏张贴认定错误。二、上诉人申请行政复议未超过行政复议期限，一审判决适用法律错误。相关部门从未将涉案征地批复经过公示，以不符合法定形式，切不真实的征收土地公告载明的时间界定上诉人的行政复议期限适用法律错误。其次，上诉人是在另案的诉讼过程中获知涉案具体行政行为，获知行政行为之后的60日内申请复议，未超过法定的60日的复议期限，一审判决适用法律错误。上诉请求：撤销一审判决，撤销被上诉人作出的粤府行复〔2016〕148号《驳回行政复议申请决定书》，判决被上诉人重新审查上诉人复议请求撤销被上诉人批准作出的《关于广州市天河区2008年度第二批次城镇建设用地批复》具体行政行为一案，并重新作出复议决定。被上诉人广东省人民政府答辩称：被上诉人作出《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一款第四项的规定，上诉人不服经被上诉人批准、由省国土资源厅作出的涉案批复，向被上诉人申请行政复议。经审明，涉案批复作出后，广州市人民政府于2009年7月3日作出相关征地公告，上诉人应当在公告张贴时即知道作出涉案批复这一行政行为。上诉人于2016年4月23日才向被上诉人申请行政复议，已经超过了法定60日的行政复议申请期限，其行政复议申请不符合法定的受理条件。被上诉人作出被诉复议决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确。二、被上诉人作出《驳回行政复议申请决定书》符合法定程序。被上诉人于2016年4月25日收到上诉人的《行政复议申请书》，于5月16日受理，期间依法延长了30日审查期限，在法定的90日审查期限内作出被诉复议决定，并于2016年7月18日邮寄送达给了上诉人，符合法定程序。经审查，本院对原审法院经审理查明的事实予以确认。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”本案中上诉人针对广东省国土资源厅《关于广州市天河区2008年度第二批次城镇建设用地的批复》向被上诉人提出行政复议申请，因广州市人民政府于2009年作出涉案《征收土地公告》时，已经将该《关于广州市天河区2008年度第二批次城镇建设用地的批复》的内容在广州市天河区东圃镇新塘村委会、凌塘村委会张贴，且新塘村委会和凌塘村委会当时已对张贴公告的事实出具了证明，据此，上诉人应当于2009年已经知道了涉案《关于广州市天河区2008年度第二批次城镇建设用地的批复》，上诉人于2016年4月23日针对涉案《关于广州市天河区2008年度第二批次城镇建设用地的批复》提起行政复议，已经超过了上述法律规定的复议申请的期限，被上诉人以上诉人超期申请行政复议为由，决定驳回上诉人的行政复议申请并无不当，原审判决驳回上诉人要求撤销涉案驳回复议申请决定的诉讼请求正确，本院予以维持。上诉人上诉主张，被上诉人提交的证据不真实、不具有法律效力，一审法院认定事实不清，适用法律错误等，上诉请求撤销原判和被诉复议决定，因理据不足，本院不予采纳。综上所述，原审判决正确，本院予以维持。上诉人上诉请求改判的理由不成立，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由上诉人简冠联负担。本判决为终审判决。审判长  林俊盛审判员  杨雪清审判员  窦家应二〇一六年十二月三十日书记员  刘 丹