重庆市第二中级人民法院行 政 判 决 书(2016)渝02行终402号上诉人开州区社会保险局（原开县社会保险局），地址：开州区汉丰街道开州大道153号，组织机构代码：45178229-1。法定代表人李启军，该局局长。委托代理人张启光（特别授权），重庆市开州区汉丰法律服务所法律工作者。委托代理人王够，系该局职工。被上诉人熊书均，男，汉族，生于1972年1月1日，重庆市开州区人。委托代理人周将来（特别授权）、李勇，重庆唐颂律师事务所律师。原审第三人开县喜龙煤业有限公司龙垭煤矿，地址：开州区敦好镇喜龙村8社，组织机构代码：05320025-X。负责人邓廷坤，该煤矿矿长。上诉人开州区社会保险局（简称区社保局）因被上诉人熊书均、原审第三人开州区喜龙煤业有限公司龙垭煤矿（简称龙垭煤矿）支付工伤保险待遇纠纷一案，不服开州区人民法院（2016）渝0234行初8号行政判决书，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，熊书均系龙垭煤矿的采煤工人，龙垭煤矿为其参加了工伤保险。2013年4月1日，熊书均在采煤时，被碴石砸伤右手，经开县光明医院骨科医院诊断为：1、右侧桡骨中下段骨折；2、右侧尺骨茎突骨折。2013年5月30日，熊书均经开州区人力资源和社会保障局认定为工伤。2013年11月25日，熊书均经开州区劳动能力鉴定委员会鉴定为玖级伤残。2013年12月17日，区社保局为熊书均核定了一次性伤残补助金30033元,并于2014年1月27日通过重庆三峡银行股份有限公司转入龙垭煤矿在中国农业银行股份有限公司重庆开州区平桥支行（账号：314405010400xxxxx）中。熊书均于2015年4月9日向区社保局申请支付一次性伤残补助金，区社保局于2015年12月2日作出《通知》，认为熊书均的一次性伤残补助金已支付其用人单位，不再重复核定支付。熊书均对区社保局不支付行为不服，向法院起诉，提出前述诉讼请求。原审法院认为，《中华人民共和国社会保险法》第八条规定：“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作”。区社保局系依法设立的社会保险经办机构，具有审核支付工伤保险待遇的职责，故区社保局是本案适格被告。《中华人民共和国社会保险法》第三十六条规定：“职工因工作原因受到事故伤害或者患职业病，且经工伤认定的，享受工伤保险待遇；其中，经劳动能力鉴定丧失劳动能力的，享受伤残待遇。工伤认定和劳动能力鉴定应当简捷、方便”。《工伤保险条例》第三十七条第一款第（一）项规定：“职工因工致残被鉴定为七级至十级伤残的，享受以下待遇：（一）从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金，标准为：七级伤残为13个月的本人工资，八级伤残为11个月的本人工资，九级伤残为9个月的本人工资，十级伤残为7个月的本人工资”。本案熊书均受伤被认定为工伤，其伤残级别被鉴定为九级，根据前述规定，熊书均有权从工伤保险基金中享受一次性伤残补助金，区社保局作为工伤保险待遇核定支付机构，审核完成熊书均的一次性伤残补助金30033元后，具有向熊书均支付一次性伤残补助金的法定职责。公民在年老、疾病、工伤、失业等情况下，从国家和社会获得物质帮助是宪法赋予的一项基本权利。《中华人民共和国社会保险法》第二条规定：“国家建立基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度，保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利”。根据前述规定，国家设立社会保险制度的主要目的就是为了保障公民在年老、疾病、工伤、失业等情况下及时获得帮助。《工伤保险条例》第一条规定：“为了保障因工作遭受事故伤害或者换职业病的职工获得医疗救治和经济补偿，促进工伤预防和职业康复，分散用人单位的工伤风险，制度本条例”。从《工伤保险条例》第一条规定的立法目的事保障工伤职工在遭受事故伤害或者患职业病以后得到及时、有效的医疗救治和经济补偿，也是工伤保险制度的核心。因此，不论从法律，还是法规的角度，工伤保险待遇均属于工伤职工享受的法定权利，该权利具有人身性、财产性，在未经工伤职工允许或者授权的情况下，社会保险经办机构应当将其工伤保险待遇款依法支付给工伤职工本人。本案中，区社保局作为工伤保险待遇核定支付机构，在无熊书均委托授权的情况下，将熊书均的一次性伤残补助金支付到龙垭煤矿账户，这种支付行为既无法律依据，也与《中华人民共和国社会保险法》、《工伤保险条例》关于设立社会保险制度保护劳动者合法权益的立法目的不符，同时也导致熊书均无法获得其工伤保险待遇，故区社保局将熊书均的一次性伤残补助金支付到龙垭煤矿账户的行为不等同于向熊书均支付，区社保局提出已向熊书均支付完毕一次性伤残补助金的主张，法院不予支持。综上，区社保局具有法定支付一次性伤残补助金的义务，区社保局将熊书均享有的一次性伤残补助金打给龙垭煤矿，龙垭煤矿未代区社保局支付熊书均享受的一次性伤残补助金，其作出不再重复支付的《通知》主要证据不足，依法应予以撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十二条、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十九条第三款之规定，判决撤销区社保局于2015年12月2日作出不再重复核定支付熊书均熊书均一次性伤残补助金的《通知》；责令区社保局在本判决生效之日起三十日内依法支付熊书均熊书均一次性伤残补助金30033元。宣判后，区社保局不服，向本院提出上诉称，原判适用法律错误，其在收到龙垭煤矿为熊书均申领一次性伤残补助金后已经依法核定并将熊书均的一次性伤残补助金30033.00元转入龙垭煤矿的对公账户中，其核定支付职责已经履行完毕。至于龙垭煤矿未及时支付熊书均工伤保险待遇，应属双方之间的民事纠纷，请求二审法院依法改判。熊书均答辩称，其未授权任何人代为领取其应该享受的工伤保险待遇，区社保局对龙垭煤矿的发放行为只能评价为区社保局委托龙垭煤矿的单方法律行为，龙垭煤矿未履行受托事项的法律后果应由区社保局承担。一审认定事实正确，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。龙垭煤矿未提交书面答辩意见。区社保局在法定期限内向原审法院提交了并在庭审中举示以下证据和依据：1．区社保局组织机构代码副本复印件；2．区社保局事业单位法人证书副本复印件；3.法定代表人身份证明；4．法定代表人身份证复印件；5.熊书均身份证复印件；6．熊书均的《工伤认定决定书》复印件；7．熊书均的《劳动能力鉴定结论通知书》（玖级）复印件；8.《工伤保险待遇申领表》（表5-1）复印件；9.重庆三峡银行网上银行业务专用凭证复印件；10．申请发放工伤保险待遇申请；11.《通知》。熊书均在法定期限内向原审法院提交了下列证据：1．熊书均的身份证复印件；2．区社保局的组织机构代码证和龙垭煤矿组织机构代码证；3．《认定工伤决定书》，拟证明熊书均受伤被认定构成工伤的事实。4．开州区劳动能力鉴定委员会作出的《劳动能力鉴定结论通知书》；5．开州区人民法院民事判决书和重庆市第二中级人民法院判决书；6.民事判决书的生效证明；7．申请发放工伤保险待遇申请；8.《通知》。原审法院的认证意见为：熊书均提交的证据7，具有真实性，能证实熊书均向区社保局申请审核并发放一次性伤残补助金的事实，予以采信；证据8，具有真实性，区社保局认为已将熊书均的一次性伤残补助金支付给熊书均的用人单位，不再重复核定支付给熊书均本人的行为违反法律规定，不予采信。区社保局提交的证据8、9，具有真实性，可相互印证区社保局将熊书均的一次性伤残补助金通过银行转账形式转入龙垭煤矿账户的事实；证据10，质证意见同熊书均提交的证据7；证据11，质证意见同熊书均提交的证据8。原、区社保局提交的其余证据具有真实性、合法性、关联性，予以采信。前述证据，已随案移送本院。经查，本院认为一审法院认证意见无误，本院予以认定。二审查明的事实与原审无异，本院予以认定。本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作”以及《工伤保险条例》第四十六条“社会保险经办机构按照规定核定工伤保险待遇”的规定，区社保局作为开州区行政区域内的社会保险经办机构，系法律、法规授权的组织，负责该行政区域内工伤保险待遇核定支付工作，具有核发工伤保险待遇的法定职责，是本案适格的被告。根据《中华人民共和国社会保险法》第三十六条第一款“职工因工作原因受到事故伤害或者患职业病，且经工伤认定的，享受工伤保险待遇；其中，经劳动能力鉴定丧失劳动能力的，享受伤残待遇”的规定，本案中，熊书均作为龙垭煤矿职工参加了工伤保险，在发生工伤事故后，且经社会保险行政部门认定所受伤害为工伤，熊书均应当享受工伤保险待遇。工伤保险待遇属于工伤职工应该享受的法定权利。职工发生工伤后，无论是用人单位或者是职工本人向社会保险经办机构申请享受工伤保险待遇，社会保险经办机构应当将职工工伤保险待遇款依法支付给工伤职工本人，在无职工本人允许或者未经职工本人授权的情况下，不得支付给其他第三人或者用人单位。龙垭煤矿在为熊书均申请一次性伤残补助金后，区社保局核定熊书均应该享受的工伤保险待遇后应该直接发放给熊书均本人，但是区社保局在未经熊书均允许和授权的情况下，将一次性伤残补助金30033.00元转入龙垭煤矿的对公账户中，属于未履行其支付工伤保险待遇的法定职责。一审法院判决责令区社保局支付熊书均一次性伤残补助金并无不当。区社保局在支付熊书均应该应该享受的工伤保险待遇后，可向龙垭煤矿追回转入该公司对公账户的相应款项。综上，原审判决认定事实清楚，判决正确。上诉人区社保局的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费50元，由上诉人开州区社会保险局负担。本判决为终审判决。审判长  程鸿声审判员  陈克梅审判员  刘红霞二〇一六年十二月一十五日书记员  谭宁波