天津市河东区人民法院行 政 判 决 书(2016)津0102行初122号原告赵玉平，女，1957年4月10日生，汉族，天津市河东区城市管理综合执法局退休干部，住天津市河东区。被告天津市河东区房地产管理局，住所地天津市河东区七纬路106号。法定代表人刘利华，局长。委托代理人张颖，该局干部。委托代理人赵岩，该局干部。第三人吴惠恩，男，1950年7月12日生，汉族，天津市市政设计研究院退休勘测总工程师，住天津市河东区。原告赵玉平诉被告天津市河东区房地产管理局（以下简称河东房管局）履行法定职责一案，原告于2016年12月1日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，于同月2日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因吴惠恩与本案处理结果有利害关系,本院依法追加其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年12月23日公开开庭审理了本案。原告赵玉平、原告的委托代理人王学颖（庭审结束后原告于2016年12月27日书面告知本院解除王学颖的诉讼代理权），被告河东房管局的委托代理人张颖、赵岩，第三人吴惠恩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告系天津市河东区津滨大道陆典庭园4号楼2单元5××号房屋业主，2016年4月1日原告隔壁陆典庭园4号楼2单元5××号房屋业主（本案第三人）开始施工在房屋内搭建二楼，原告与其共用承重墙，第三人的行为给原告的房屋带来安全隐患。原告向被告举报，被告没收第三人施工工具。2016年4月6日第三人再次施工，原告再次举报，被告以不属于被告的职能管辖范围不予理会。其后，原告多次举报第三人在房屋内搭建二楼，危害房屋安全。被告至今未履行法定职责。综上，请求法院依法判令被告责令天津市××大道××庭园××楼××单元××号房屋业主拆除搭建的二楼，恢复原状。原告向本院提交了以下证据复印件（已与原件核对无异）：1、天津市河东区津滨大道陆典庭园4号楼2单元5××号房屋权属证明，证明原告与第三人系邻里关系；2、照片4张，证明第三人违法施工的事实；3、通话详单及电话录音，证明原告举报及被告的答复内容；4、律师函及快递单，证明原告曾向被告举报第三人的违法事实。被告辩称，一、原告曾于2016年4月1日向被告反映第三人拆改房屋结构，被告的执法人员第一时间赶到施工现场进行治理，第三人将拆改部位恢复原状；二、其后，原告又多次反映第三人在天津市××大道××庭园××楼××单元××号房屋内两侧墙体打眼装工字钢建分隔层。被告的执法人员经现场查勘，认为第三人的行为是否危害房屋安全应以房屋安全鉴定报告为准，遂告知第三人进行房屋安全鉴定，第三人至今未进行鉴定。被告的执法人员曾多次前往第三人处巡查，因其家中无人未能进入该房屋，2016年8月15日被告委托天津市河东区房屋安全鉴定中心对第三人的房屋进行安全鉴定，该户家中一直无人，未能进行房屋安全鉴定；三、第三人的行为未经房屋安全鉴定机构确认危害房屋安全，被告对第三人进行处理缺乏依据。并且被告已将有关情况告知原告。综上，请贵院依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据复印件（已与原件核对无异）、依据：1、《天津市房屋安全使用管理条例》，被告的执法依据；2、责令改正通知书；3、送达回证；4、照片4张；5、被告向第三人的告知书；6、优联物业证明材料；7、录像光盘；证据2-7证明被告履行法定职责。8、房屋查勘技术服务委托书；9、天津市河东区房屋安全鉴定中心向被告的告知书；证据8、9证明被告委托鉴定机构进行鉴定。10、答复书；11、特快专递回执。证据10、11证明被告就原告反映的问题进行处理，并向原告答复的过程。第三人述称，原告所述与事实不符，第三人只是在房屋内重新搭建楼梯，没有破坏房屋结构，危害房屋安全。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人向本院提交了以下证据复印件（已与原件核对无异）：天津市××大道××庭园××楼××单元××号房屋权属证明，证明第三人为该房屋所有人。经庭审质证，被告对原告提交的证据1、4无异议；认为原告提交的证据2、3与本案不具关联性。第三人对原告提交的证据均无异议。原告对被告提交的证据1-7无异议；认为被告提交的证据8、9与本案不具关联性；认为被告提交的证据10、11不能证明被告履行法定职责。第三人对被告提交的证据均无异议。原、被告对第三人提交的证据均无异议。本院对上述证据认证如下：原、被告及第三人提交的证据能够反映原告向被告举报及被告进行查处的事实，本院予以采信。经审理查明，原告系天津市河东区津滨大道陆典庭园4号楼2单元5××号房屋业主。第三人系天津市××大道××庭园××楼××单元××号房屋业主。2016年4月1日原告举报第三人在天津市××大道××庭园××楼××单元××号房屋内搭建二楼，危害房屋安全。被告接到原告举报后立即派员进行查处，同日向第三人下达《责令改正通知书》，并于当日送达第三人。其后，原告又多次通过天津便民服务专线“88908890”举报第三人在室内搭建二楼，危害房屋安全。被告接到举报后派执法队人员到现场勘查，告知第三人应委托房屋安全鉴定机构对房屋进行安全鉴定，并将查处情况告知原告。2016年8月1日被告作出《告知书》书面告知第三人应对其在房屋内搭建分隔层的行为是否影响房屋安全申请鉴定，同日向原告、第三人送达，因家中无人未果。2016年8月15日被告委托案外人天津市河东区房屋安全鉴定中心对第三人搭建分隔层，是否影响房屋安全结构进行鉴定。2016年9月5日案外人天津市河东区房屋安全鉴定中心书面告知被告，经多次到鉴定地点进行鉴定，因家中无人无法鉴定。2016年9月22日被告作出《答复书》书面告知原告查处进展，并邮寄送达，原告拒收，被告将查处情况口头告知原告。原告于2016年9月22日向被告邮寄律师函，原告认为被告不履行法定职责向本院提起行政诉讼。本院认为，参照《天津市房屋安全使用管理条例》第十一条第二款规定“对违反本条例和相关规定装饰装修房屋的，任何单位和个人有权举报。房屋安全使用行政主管部门接到举报后，应当及时予以查处。”被告具有对本辖区内危害房屋安全的行为依法查处的法定职责。本案中，原告举报第三人在天津市××大道××庭园××楼××单元××号房屋内搭建二楼，危害房屋安全，被告接到举报后即派执法人员对第三人进行查处，并根据《天津市房屋安全使用管理条例》第十八条的规定告知第三人委托房屋安全鉴定机构对房屋进行安全鉴定。被告在第三人未委托鉴定机构的情况下，委托案外人天津市河东区房屋安全鉴定中心对第三人搭建分隔层是否影响房屋安全结构进行鉴定，案外人多次派人到天津市××大道××庭园××楼××单元××号进行鉴定，因家中无人无法鉴定，同时被告将上述情况告知原告。若以此认定被告不履行法定职责，显系不当、于法无据。但需要指出，被告自原告举报至今未对第三人的行为作出任何结论。被告虽然因客观原因无法对第三人的行为作出认定，但考虑行政效率，被告应积极督促房屋安全鉴定机构进行鉴定，并及时作出处理，同时第三人也有义务配合被告的查处工作。现被告对于原告的举报正在查处，原告起诉被告不履行法定职责缺乏法律依据，对原告的主张本院不予支持。综上,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告赵玉平的诉讼请求。案件受理费50元，由原告赵玉平负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第二中级人民法院。审 判 长  孙常巍代理审判员  徐 维人民陪审员  邹京善二〇一六年十二月三十日书 记 员  韩丽莉附：本判决适用的相关法律依据中华人民共和国行政诉讼法第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。