广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书(2016)粤71行终1010号上诉人（原审原告）：郭炳雄，男，1953年12月1日出生，汉族，住广州市海珠区。法定代理人：王惠琴，女，1959年9月20日出生，汉族，住址同上。被上诉人（原审被告）：广州市国土资源和规划委员会。住所地：广州市越秀区。法定代表人：彭高峰，该委主任。委托代理人：李立，该委工作人员。委托代理人：吴业辉，广东广信君达律师事务所律师。上诉人郭炳雄因诉被上诉人广州市国土资源和规划委员会政府信息公开答复一案，不服广州铁路运输第一法院（2016）粤7101行初636号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院审理查明：2015年9月1日,原告郭炳雄向被告广州市国土资源和规划委员会递交了政府信息公开申请表，申请公开内容如下：依申请公开穗规地证字[2000]第222号《建设规划许可证》征用广州新厚德农工商联合公司需安置人数的信息，所需信息用途为自身生活需要，提供信息的指定方式为纸质文本，获取信息方式为自行领取。被告于当日受理，受理编号为：YSQ20153389。被告于2015年9月22日作出穗国房公开[2015]1287号《依申请公开政府信息答复书》，答复原告如下：经查，您申请获取的政府信息不存在。原告于同日收到上述答复书后不服，诉至原审法院。另查明，广州市人民政府于2015年11月12日作出穗府行复[2015]940号《行政复议决定书》记载，2015年9月10日，被告作出穗国房公开[2015]1191号《依申请公开政府信息答复书》，主要内容为：原告要求获取的穗规地证字[2000]第222号《建设用地规划许可证》地块的土地补偿费用、附着物补偿、青苗补偿、安置补偿费用使用的具体情况，上述政府信息非被告制作，依法不属于本机关公开范围，可以向相关单位提出申请。对于属于可以公开的政府信息，要求获取的穗规地证字[2000]第222号《建设用地规划许可证》地块的土地补偿费用、附着物补偿、青苗补偿、安置补偿费用发放的具体情况，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条和第二十二条规定，向原告提供，详见附件。在附件“安置补助费”一栏中记载：补偿协议中不存在该分类信息。又查明，广州市国土资源和规划委员会承接了原广州市国土资源和房屋管理局组织实施土地使用权征收的职能。原审法院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）不属于公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。”本案中，被告广州市国土资源和规划委员会在2015年9月10日作出的穗国房公开[2015]1191号《依申请公开政府信息答复书》时，就原告申请公开[2000]第222号《建设用地规划许可证》地块的土地补偿费用、附着物补偿、青苗补偿、安置补偿费用发放使用的具体情况已经查阅过相关的补偿协议，该协议不存在安置补助费的分类信息，而涉案答复书作出的时间是2015年9月22日，被告在作出涉案答复书前已经尽了查找义务，被告作出的涉案答复符合上述规定，原告要求撤销该答复没有事实和法律依据，原审法院不予支持。关于原告要求判令被告在一定期限内公开穗规地证字[2000]第222号《建设用地规划许可证》征用广州新厚德农工商联合公司的土地，导致广州新厚德农工商联合公司与原告的劳动仲裁时效中断的信息的问题。本案的诉讼标的是涉诉的信息公开答复，原告在该政府信息公开申请中并未提出该申请，该诉讼请求与第一项诉讼请求的标的不一致，故原审法院对此不予处理。综上所述，依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一款第（一）项的规定，判决驳回原告郭炳雄的诉讼请求。上诉人郭炳雄不服原审判决，向本院提起上诉称：（一）要求撤销涉案答复书有法律和事实依据：1．法律依据：(1)原审判决违反《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条规定。本案原审法院列举被上诉人称涉案信息不存在的根据源自行政不作为，相当于提供了涉案政府信息应当由被上诉人制作或者保存的相关线索，原审法院有义务要求被上诉人对此作出充分的公开说明。(2)原审判决违反《政府信息公开条例》第一条和第六条的规定，政府信息公开目的是要达到提高社会透明度，促进依法治国理政，为社会的经济和政治稳定服务。因此，行政机关若发现可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的不完整信息，应当在其职责范围内发布准确的政府信息予以澄清。(3)涉案政府征地的主管部门，有能力、有资源、有法律责任履行对失地劳动人民进行异地就业安置的义务。法律依据有：《土地管理法》第四十七条，《物权法》第七十三条、第一百二十一条，《宪法》第十条，《国土资源部、农业部关于加强广州新厚德农工商联合公司土地使用管理的意见》（国土资发[2008]202号）第三条。2．事实依据：(l)涉案信息公开暴露了涉案政府信息依法应当存在，而实际不存在，证明涉案政府征拆未依法对失地劳动人民进行异地就业安置。被上诉人应依法公开（穗规地证字[2000]第222号《建设用地规划许可证》征用广州新厚德农工商联合公司的土地，导致广州新厚德农工商联合公司与原告的劳动仲裁时效中断）的信息及事实。(2)原审法院以被上诉人公开了涉案政府拆迁协议不存在安置补偿费的分类信息为依据，推断被上诉人在作出涉案答复书前已经尽了查找义务，从而认定被上诉人要求撤销该答复没有事实和法律依据。上述判决理由没有事实依据。（二）要求公开劳动仲裁时效中断的诉讼请求有法律和事实依据：关于原审第二项诉讼请求要求公开（穗规地证字[2000]第222号《建设用地规划许可证》征用广州新厚德农工商联合公司的土地，导致广州新厚德农工商联合公司与原告的劳动仲裁时效中断）的信息的问题，因其与原审第一项诉讼请求是前因后果的逻辑关联关系，原审法院应责令被上诉人确认上述因果关系的事实。综上所述，请求二审法院：1．撤销原审判决；2．一、二审诉讼费由被上诉人承担。被上诉人广州市国土资源和规划委员会答辩称:原审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。经审查，原审判决查明事实有相应的证据证实，本院予以确认。本院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第二十四条规定，行政机关收到申请人的政府信息公开申请后，应当根据不同情况在法定期限内作出相应的答复；属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径。本案中，鉴于被上诉人之前对上诉人作出的穗国房公开[2015]1191号《依申请公开政府信息答复书》中已就穗规地证字[2000]第222号《建设用地规划许可证》地块补偿费用、附着物补偿、青苗补偿、安置补偿费用发放的具体情况通过附件方式向上诉人告知，且该附件中关于“安置补助费”的记载是“补偿协议中不存在该分类信息”。因此，被上诉人2015年9月1日收到上诉人要求公开穗规地证字[2000]第222号《建设规划许可证》征用广州新厚德农工商联合公司需安置人数信息的申请后，于2015年9月22日作出穗国房公开[2015]1287号《依申请公开政府信息答复书》答复上诉人其申请获取的政府信息不存在，符合上述规定，原审法院据此驳回上诉人的诉讼请求并无不当，本院予以维持。上诉人请求判令被上诉人公开穗规地证字[2000]第222号《建设用地规划许可证》征用广州新厚德农工商联合公司的土地，导致广州新厚德农工商联合公司与原告的劳动仲裁时效中断的信息，但该信息并非其在涉案信息公开申请中申请公开的信息，故被上诉人是否应当予以公开不属于本案审查的范围，原审法院不作审查正确，本院予以支持。上诉人的上诉请求缺乏理据，本院予以驳回。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元由上诉人郭炳雄负担。本判决为终审判决。审 判 长 丁 玮代理审判员 邓 军代理审判员 余树林二〇一六年十二月十二日书 记 员 吴老眯