四川省德阳市中级人民法院 执 行 裁 定 书 （2019）川06执异75号 案外人：烟台市财政局，机构地址：烟台市莱山区府后路2号，统一社会信用代码：11370600004260379C。 法定代表人：李建平，局长。 委托诉讼代理人：姜英胜，该局工作人员。 委托诉讼代理人：吴威，山东鑫士铭律师事务所律师。 申请执行人：浙商银行股份有限公司成都分行，住所地：成都市锦江区永安路**锦江之春**楼。 负责人：黄强，行长。 委托诉讼代理人：谭军，北京炜衡（成都）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：张强，北京炜衡（成都）律师事务所律师。 被执行人：台海玛努尔核电设备股份有限公司，住，住所地：四川省青神县黑龙镇一社会信用代码：915114002879650447。 法定代表人：王雪欣，董事长。 被执行人：德阳万达重型机械设备制造有限公司，住所地：四川省德阳市岷山路三段**，统一社会信用代码：91510600717543678Q。 法定代表人：孙录友，董事长。 被执行人：德阳台海核能装备有限公司，，住所地：四川省德阳市岷山路三段**，一社会信用代码：91510600560713244Q。 法定代表人：孙录友，董事长。 被执行人：烟台市台海集团有限公司，住，住所地：烟台市莱山区广场路**一社会信用代码：913706137275582672。 法定代表人：王雪欣，董事长。 被执行人：陈勇，男，汉族，1964年4月1日出生，住四川省德阳市旌阳区。 被执行人：王雪欣，男，汉族，1967年11月28日出生，住山东省烟台市芝罘区。 因本院受理申请执行人浙商银行股份有限公司成都分行（以下简称浙商银行成都分行）申请强制执行被执行人德阳台海核能装备有限公司、德阳万达重型机械设备制造有限公司、台海玛努尔核电设备股份有限公司、烟台市台海集团有限公司、陈勇、王雪欣公证债权文书一案，案外人烟台市财政局不服，向本院提起异议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 案外人称，人民法院依据（2019）川06执117号之九执行裁定书，误将案外人的财产，即将专款专用于烟台核电研发中心A区建设项目的2017年山东省区域战略推进专项资金，被当作被执行人烟台市台海集团有限公司的财产予以执行。根据山东省发展改革委、省财政厅《关于下达2017年省区域战略推进专项资金“切块”资金投资计划通知》（鲁发改投资[2017]817号）、山东省财政厅、发展改革委《关于下达2017年省区域战略推进专项资金（一般性转移支付部分）的通知》（鲁财建[2017]25号）及《关于调减2017年省区域战略推进专项资金（一般性转移支付部门）的通知》（鲁财建[2017]92号）、烟台市发展改革委、财政局《关于下达2017年省内战略推进专项资金“切块”资金扶持项目投资计划的通知》（烟发改投资[2017]239号）等文件，涉案账户中3000万元系属于山东省发展改革委、财政厅按照相关政策给予备案认可并下发给异议人烟台市财政局的区域战略推进财政预算资金，专项用于烟台核电研发中心A区建设项目，被执行人烟台市台海集团有限公司是该项目的项目单位。涉案款项是上级部门下拨的具有专门指定用途或者特殊用途的专项财政资金，所有权属于案外人烟台市财政局，台海集团对涉案款项并无支配权。根据相关文件规定，涉案款项是在财政要求下在兴业银行烟台分行开设的专户，该账户的资金使用情况由烟台市财政局进行监管，故该账户设立时已被特定化。故请求人民法院依法撤销对涉案专有账户的冻结查封，并停止对该账户上属于案外人所有的3000万元及其利息的扣划。 申请执行人辩称，根据《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》的第二十五条之规定，人民法院在涉执行案中冻结的资金，在法律属性上属于被执行人烟台市台海集团有限公司所有。另烟台市台海集团有限公司不是行政事业单位，其不具有受让专项资金的资格，故涉案查封的3000万元及其利息并非专项资金。根据我国相关执行法律法规，本案所查封冻结账户及账户内的资金不属于人民法院禁止冻结、执行的财产。故异议人的主张，不能成立。 在本院审查期间，案外人向本院提交《关于下达2017年区域战略推进专项资金（一般性转移支付部分）的通知》（鲁财建[2017]25号）、《关于调整2017年区域战略推进专项资金（一般性转移支付部分）的通知》（鲁财建[2017]92号）、《关于下达2017年省区区域战略推进专项资金“切块”资金投资计划的通知》（鲁发改投资[2017]817号）、《关于对烟台市2017年省区域战略推进专项资金“切块”资金项目备案的意见》（鲁区域办[2017]20号）、《关于下达2017年省区域战略推进专项资金“切块”资金扶持项目投资计划的通知》（烟发改投资[2017]239号）、《关于印发的通知》（烟发改蓝色经济[2017]161号）、《财政经建扶持企业发展资金监管协议书》、《开户及监管通知》、《监管账户开立证明》、涉案账户的流水清单等证据。 本院查明，被执行人德阳台海核能装备有限公司、德阳万达重型机械设备制造有限公司、台海玛努尔核电设备股份有限公司、烟台市台海集团有限公司、陈勇、王雪欣与申请执行人浙商银行成都分行于2018年9月26日签订《借款合同》、《抵押合同》、《最高额保证合同》，约定借款人德阳台海核能装备有限公司向申请执行人浙商银行成都分行申请借款4950万元，借款期限为2018年9月27日至2019年1月26日及对利息作出约定。德阳万达重型机械设备制造有限公司提供涉案不动产为借款人提供抵押担保，台海玛努尔核电设备股份有限公司、烟台市台海集团有限公司、陈勇、王雪欣为借款人债务提供担保。上述合同经四川省成都市蜀都公证处公证，公证书编号为［（2018）川成蜀证内经字第145525-145531号］。浙商银行成都分行履行放贷义务后，借款人未按期履行偿还义务，担保人也未履行担保责任。公证处经审查出借人履行出借义务的情况并于2019年2月14日向被执行人邮寄送达《债务履行情况核实函》，查明债务履行情况，于2019年2月22日出具（2019）川成蜀证执字第337号《执行证书》。浙商银行成都分行向本院申请强制执行，本院受理后，查封被执行人烟台市台海集团有限公司名下兴业银行烟台分行所开账户XXXXXXXXXX********，并于2019年8月12日作出（2019）川06执117号之九执行裁定书，裁定：扣划被执行人烟台市台海集团有限公司在兴业银行XXXXXXXXXXXXXXXXX账户内存款人民币30090101.27元。 另查明，被执行人烟台市台海集团有限公司是《烟台核电研发中心Ａ区建设项目》的建设单位，该项目属于烟台市2017年省区域战略推进专项“切块”资金扶持项目，其中政府补贴该项目3000万元，专款用于科研设备采购和基础设施建设，该款项转入由烟台市财政局监管的兴业银行烟台分行开具的烟台市台海集团有限公司名下账户XXXXXXXXXX********中存放。该账户开设后，于2016年12月26日由烟台市财政局转入3000万元，至今无其他资金来往记录。 《烟台市获得省区域战略推进专项资金管理办法》第四条规定“市发展改革委、财政局共同负责专项资金的监督管理。”第十六条规定“……专账管理，专款专用，严禁挤占挪用。”第二十条规定““切块”资金支持项目自投资计划下达后一年内没有开工建设或者因不可抗力等原因不能继续实施的，由市发展改革委、财政收回资金并按照程序统筹安排到其他符合要求的项目，重新报省发展改革委履行备案手续。”第二十二条规定“专项资金拨付项目单位结转两年以上的资金，及项目已完工形成的结余资金，由财政部门按照《财政部关于推进地方盘活财政存量资金有关事项的通知》（财预[2015]15号）要求，收回统筹安排适用。” 本院认为，根据《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第三十一条规定“有下列情形之一的，人民法院应当作出解除查封、扣押、冻结裁定，并送达申请执行人、被执行人或者案外人：（六）人民法院认为应当解除查封、扣押、冻结的其他情形。”《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第八条第一款规定“案外人基于实体权利既对执行标的提出排除执行异议又作为利害关系人提出执行行为异议的，人民法院应当按照民事诉讼法第二百二十七条规定进行审查。”第二十四条规定“案外人提出的排除执行异议，人民法院应当审查下列内容：（一）案外人是否系权利人；（二）该权利的合法性与真实性；（三）该权利能否排除执行。”本案中，案外人向人民法院提交山东省财政厅、山东省发展和改革委员会及烟台市财政局、烟台市发展和改革委员会相关文件，《财政经建扶持企业发展资金监管协议书》、《开户及监管通知》、《监管账户开立证明》、涉案账户的流水清单等证据能够证明被执行人烟台市台海集团有限公司名下兴业银行烟台分行所开账户XXXXXXXXXX********是属于烟台市财政局监管的用于存放《烟台核电研发中心Ａ区建设项目》3000万元专项科研研发资金的专用账户，该3000万元资金属于财政专用资金。案外人烟台市财政局对该账户的资金流动与账户内3000万元及利息具有专项支配权。故案外人烟台市财政局主张解除对涉案账户的查封，并停止对账户内资金的扣划，本院予以支持。 综上，依据《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第八条、第二十四条之规定，裁定如下： 一、解除本案被执行人烟台市台海集团有限公司名下兴业银行股份有限公司烟台分行XXXXXXXXXXXXXXXXX账户内属于烟台市财政局财政专项资金3000万元及利息的冻结； 二、中止本案被执行人烟台市台海集团有限公司名下兴业银行股份有限公司烟台分行XXXXXXXXXXXXXXXXXX账户内属于烟台市财政局财政专项资金3000万元及利息的扣划。 案外人、当事人对裁定不服，认为原判决、裁定错误的，依照审判监督程序办理；与原判决、裁定无关的，可以自本裁定送达之日起十五日内向本院提起诉讼。 审 判 长 罗为民 审 判 员 王 剑 审 判 员 陈洪斌 二〇一九年九月十九日 法官助理 蔡亚淋 书 记 员 付生宇