河南省信阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫15行初284号原告杨保群，女，住固始县。原告周巨金，男，住固始县。原告周扬，女，住固始县。原告周鲲，男，住固始县。原告魏少林，男，住固始县。原告游景春，女，住固始县。原告魏新月，女，住固始县。原告游保云，男，住固始县。原告游景全，男，住固始县。原告刘燕祖，女，住固始县。原告游祥云，男，住固始县。原告张国珍，女，住固始县。原告游景红，女，住固始县。原告魏少银，男，住固始县。原告胡国银，女，住固始县。原告魏可可，男，住固始县。原告曹云瑞，女，住固始县。原告李强，男，住固始县。原告陈万云，女，住固始县。原告李玉苗，女，住固始县。原告刘明全，男，住固始县。原告李国会，女，住固始县。原告刘振亚，男，住固始县。原告祝玲玲，女，住固始县。原告刘汉文，男，住固始县。原告李传兰，女，住固始县。原告艾仲花，女，住固始县。原告沈中芳，女，住固始县。原告李永友，男，住固始县。原告柴运荣，女，住固始县。原告李露露，男，住固始县。原告王彩霞，女，住固始县。原告吴金友，男，住固始县。原告谢文秀，女，住固始县。原告吴峰，男，住固始县。原告许信蒙，女，住固始县。原告吴晋，女，住固始县。原告艾中林，男，住固始县。原告游景花，女，住固始县。原告游柱云，男，住固始县。原告雷振敏，女，住固始县。原告郑玉荣，女，住固始县。原告游锦华，男，住固始县。原告张春琴，女，住固始县。原告胡银曾，男，住固始县。原告孙乃侠，女，住固始县。原告胡琴琴，女，住固始县。原告胡功耀，男，住固始县。原告楚明冉，男，住固始县。原告李健，男，住固始县。原告艾玉侠，女，住固始县。原告魏少金，男，住固始县。原告杨双，男，住固始县。原告胡平，女，住固始县。原告魏中苗，女，住固始县。原告刘国兵，男，住固始县。原告刘海龙，男，住固始县。原告金公成，男，住固始县。原告金宏，男，住固始县。原告熊忠秀，女，住固始县。原告李萍，男，住固始县。原告金菊，女，住固始县。原告李祖成，男，住固始县。原告吴金花，女，住固始县。原告李俊，男，住固始县。原告周立芳，女，住固始县。原告杨世忠，男，住固始县。原告陈金芳，女，住固始县。原告杨玉梅，女，住固始县。原告游学云，男，住固始县。原告刘玉芳，女，住固始县。原告游景国，男，住固始县。原告张瑞，女，住固始县。原告游康熙，男，住固始县。原告刘国家，男，住固始县。原告刘雪，女，住固始县。原告朱金凤，女，住固始县。原告王志国，男，住固始县。原告吴金泉，男，住固始县。原告张永珍，女，住固始县。原告李永启，男，住固始县。原告桂金珍，女，住固始县。原告梁首林，男，住固始县。原告常永丽，女，住固始县。原告梁封，男，住固始县。原告张德启，男，住固始县。原告刘红，女，住固始县。原告刘国祥，男，住固始县。原告刘艳华，女，住固始县。原告雷启英，女，住固始县。原告周巨秀，女，住固始县。原告梁首花，女，住固始县。原告常艳，女，住固始县。原告吕庆刚，男，住固始县。原告张少英，女，住固始县。原告李刚，男，住固始县。原告熊文军，女，住固始县。原告朱金强，男，住固始县。原告朱荣荣，男，住固始县。原告周云凤，女，住固始县。原告王涛，男，住固始县。原告周巨新，女，住固始县。原告高丹，女，住固始县。原告金中山，男，住固始县。原告王志喜，男，住固始县。诉讼代表人杨保群、魏少林。委托代理人周宁泽，北京泰维律师事务所律师。被告固始县人民政府。法定代表人王治学，县长。委托代理人王**，男，县政府法制办工作人员。原告杨保群等105人诉被告固始县人民政府集体土地征收补偿行政争议一案，于2019年8月5日向本院提起诉讼，本院受理后于8月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭于2019年9月17日公开开庭审理，原告诉讼代表人杨保群、魏少林及委托代理人周宁泽，被告委托代理人王**到庭参加了诉讼，现已审理终结。原告杨保群等105人诉称：原告系固始县秀水街道办事处（原城郊乡）茶林场村曹岗村民组村民共270多人中的多数，被告固始县人民政府在未依法经过省级人民政府批准的情况下，征收了其所在村民组的集体土地，固始县自然资源局（原国土资源局）与曹岗村民组于2006年～2010年间签订四份《征地协议书》，但被告支付的征地补偿费远少于省政府后期作出征地批文时确定的标准，且征地范围远大于征地批文确定的面积。经过其不断信访举报，2018年9月25日，固始县国土资源局对其作出《关于反映土地问题核查情况调查报告》，确认了相关事实。2018年10月10日其向被告提出《履行职责申请书》，请求按照征地批文确定的标准足额支付征地补偿安置费，退还未批多占的集体土地并赔偿损失。被告不答复，其起诉请求判决：（一）确认被告不履行给付征收补偿安置费义务的行为违法；（二）责令被告按照省政府批文确定的标准补足征地补偿安置费；（三）退还未批多征的土地并赔偿因未耕种造成的损失。2019年4月12日，本院作出（2019）豫15行初16号行政判决“责令被告固始县政府在60日内对原告105人的《履行职责申请》作出答复”。2019年6月13日被告作出《关于杨保群魏少林等105人履行职责申请的答复》，称“申请所涉土地建设使用部分均已经省政府批准征收并办理了相关用地手续，且征地补偿款已全部足额补偿到位，所反映征收土地补偿款未按标准发放及非法占用耕地，少批多占、未批先占与实际调查不符”。原告认为该答复无事实根据，再次起诉提出如前一次诉讼相同的诉讼请求。原告本次诉讼中提交了如下证据材料复印件：①2018年9月25日固始县国土资源局对原告诉讼代表人作出的《关于反映土地问题核查情况调查报告》。②固始县自然资源局与曹岗村民组2006年4月30日、2007年8月、2009年10月29日、2010年6月20日分别签订的《征地协议书》。③被诉的《关于杨保群魏少林等105人履行职责申请的答复》。④河南省政府作出的6份征地批文和《固始县国土资源局征地补偿安置方案公告》。被告固始县人民政府辩称：（一）被诉《答复》是其履行法院判决的行为，是告知原告相应的事实情况，并不对原告的合法权益产生影响，原告无权再诉。（二）根据《土地管理法》第四十六条第一款、《土地管理法实施条例》第二十五条之规定，县级政府职责主要是对征收决定进行公告、对征收补偿安置方案进行批复，由该县土地行政主管部门负责对征地补偿安置方案组织实施，其中包括支付征地各项费用。其作为被告的主体不适格。故请求驳回原告诉讼请求。被告未提供证据，对原告提交证据材料的真实性无异议。本院经审理查明：（一）固始县自然资源局预征收曹岗村民组集体土地行政行为包括：1、①2006年4月30日固始县自然资源局与曹岗村民组签订《征收土地协议书》，征地面积123.4亩，每亩土地补偿费0.55万元＋安置补助费0.7万元；水塘2亩，每亩一次性补偿0.1万元。总计154.45万元。②因落实豫政土〔2011〕591号批文，2011年12月30日《固始县国土资源局征地补偿安置方案公告》确认“每亩土地补偿安置费用3.3万元＋社保费用0.715万元”；因落实豫政土〔2011〕802号批文，2011年12月30日《固始县国土资源局征地补偿安置方案公告》确认“每亩土地补偿安置费用3.3万元＋社保费用0.715万元”；因落实豫政土〔2016〕480号批文，2016年5月10日《固始县国土资源局征地补偿安置方案公告》确认“每亩土地补偿安置费用4万元＋社保费用0.715万元”。③固始县国土资源局《关于反映土地问题核查情况调查报告》确认“2006年6月我局代表县政府拟征收用曹岗村民组土地123.4亩，省政府分别于2011年作出豫政土〔2011〕591号、〔2011〕802号，2016年作出豫政土〔2016〕480号三个农用地转用并征收的批复文件，批准使用23.2亩，未批准部分没有建设使用”。2、①2007年8月固始县自然资源局与曹岗村民组签订《使用土地协议》，征地面积20.44亩，每亩土地补偿费0.55万元＋安置补助费0.7万元；水塘4.3亩，每亩一次性补偿0.1万元。总计25.98万元。②因落实豫政土〔2010〕387号批文，2010年7月10日《固始县国土资源局征地补偿安置方案公告》确认“每亩土地补偿安置费用3.3万元＋社保费用0.715万元”。③固始县国土资源局《关于反映土地问题核查情况调查报告》确认“2007年8月我局代表县政府拟征收用曹岗村民组土地20.44亩，省政府分别于2014年作出豫政土〔2010〕387号农用地转用并征收的批复文件，批准使用22.53亩，未批准部分没有建设使用”。3、①2009年10月29日固始县自然资源局与曹岗村民组签订《补偿协议书》，征地面积56.6亩，每亩土地补偿费0.55万元＋安置补助费0.7万元；水塘15.2亩，每亩一次性补偿0.1万元。总计72.27万元。②因落实豫政土〔2011〕802号批文，2011年12月30日《固始县国土资源局征地补偿安置方案公告》确认“每亩土地补偿安置费用3.3万元＋社保费用0.715万元”。③固始县国土资源局《关于反映土地问题核查情况调查报告》确认“2009年10月我局代表县政府拟征收用曹岗村民组土地56.6亩，省政府于2011年作出豫政土〔2011〕802号农用地转用并征收的批复文件，批准使用13.07亩，剩余未批准部分没有建设使用”。4、①2010年6月20日固始县自然资源局与曹岗村民组签订《预征用土地协议书》，征地面积56.6亩，每亩土地补偿安置补助费3.285万元。总计493.0128万元。另加每亩社会保障费0.715万元，按豫劳社（2008）19号文件精神执行。②因落实豫政土〔2011〕802号批文，2011年12月30日《固始县国土资源局征地补偿安置方案公告》确认“每亩土地补偿安置费用3.3万元＋社保费用0.715万元”；因落实豫政土〔2015〕393号批文，2015年6月23日《固始县国土资源局征地补偿安置方案公告》确认“每亩土地补偿安置费用4万元＋社保费用0.715万元”；因落实豫政土〔2016〕481号批文，2016年5月10日作出《固始县国土资源局征地补偿安置方案公告》确认“每亩土地补偿安置费用4万元＋社保费用0.715万元”。③固始县国土资源局《关于反映土地问题核查情况调查报告》确认“2010年6月我局代表县政府拟征收用曹岗村民组土地187.6亩，省政府分别于2011年作出豫政土〔2011〕802号，2015年作出豫政土〔2015〕393号，2016年作出豫政土〔2016〕481号三个农用地转用并征收的批复文件，批准使用150.1亩，剩余未批准部分没有建设使用”。（二）原告不断信访举报被告给付征地补偿费少于省政府征地批文确定的标准等问题后，固始县国土资源局对原告作出的上述《关于反映土地问题核查情况调查报告》确认：“上述四宗土地中凡经省政府批准征收的部分，均已按照省政府批准征收时的征地补偿标准足额补偿到位。反映征收土地补偿款未按准发放及非法占用耕地，少批多占、未批先占用于商业开发与实际调查不符”。原告对此不予认可。本院认为：（一）《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”。被告固始县人民政府是案涉集体土地征收工作的责任主体，属于本案之适格被告。（二）固始县国土资源局对原告作出的《关于反映土地问题核查情况调查报告》确认的相关事实，及被告下设的固始县国土资源局在落实河南省政府作出的6份征地批文过程中作出的《固始县国土资源局征地补偿安置方案公告》，可以证明被告存在未批先征、征多批少之违法行政行为，且固始县自然资源局与原告所属曹岗村民组于2006年～2010年间签订的四份《征地协议书》中约定的征地补偿安置费等，确低于《固始县国土资源局征地补偿安置方案公告》各批次确定的标准，损害了原告等被征地农民的合法权利。（三）《固始县国土资源局征地补偿安置方案公告》系被告固始县政府在实施集体土地征收过程中根据豫政土〔2010〕387、〔2011〕591、〔2011〕802、〔2015〕393、〔2016〕480、〔2016〕481号征地批文作出的补偿安置标准，应当按此标准执行。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定“土地补偿费归农村集体经济组织所有”，“安置补偿费支付给农村集体经济组织”。对于《固始县国土资源局征地补偿安置方案公告》与案涉四份《征地协议书》约定征地补偿安置费之差额部分，应由被告负责向原告所在村民组补齐。（四）原告所在村民组签订四份《征地协议书》发生在省政府征地批文及《固始县国土资源局征地补偿安置方案》作出之前，征收补偿安置费标准尚未确定，原告诉讼请求确认被告未全面履行给付补偿义务的行为违法，理由不能成立；固始县国土资源局《关于反映土地问题核查情况调查报告》确认“反映非法占用耕地，少批多占、未批先占用于商业开发与实际调查不符”，原告亦未提供被告使用了未批多征土地的证据，原告诉讼请求退还未批多征的土地并赔偿因未耕种造成的损失，理由亦不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条之规定，判决如下：一、责令被告固始县人民政府在60日内向原告所在村民组补齐其落实豫政土〔2010〕387、〔2011〕591、〔2011〕802、〔2015〕393、〔2016〕480、〔2016〕481号征地批文《固始县国土资源局征地补偿安置方案》与四份《征地协议书》中征收补偿安置费用之差额部分。二、驳回原告其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告固始县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  李德如审判员  李洪宇审判员  阮晓强二〇一九年九月二十三日书记员  杨砚犁