安徽省亳州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）皖16行初62号原告湖北久大品种盐有限责任公司蒙城分公司，住所地蒙城县新发地****，统一社会信用代码91341622MA2T4B0P3H负责人李成，经理。委托代理人邹佳莱，上海市彭旨平律师事务所律师。被告蒙城县人民政府，住所地安，住所地安徽省蒙城县周元西路**信用代码证号11341622003178357Q。法定代表人孔祥永，县长。委托代理人邵国，蒙城县司法局副局长。委托代理人李红，蒙城县司法局工作人员。原告湖北久大品种盐有限责任公司蒙城分公司（以下简称久大品种盐蒙城分公司）诉被告蒙城县人民政府（以下简称蒙城县政府）行政复议决定一案，本院于2019年6月28日收到起诉状，立案后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭,于2019年8月6日公开开庭审理了本案。原告久大品种盐蒙城分公司的委托代理人邹佳莱，被告蒙城县政府的委托代理人邵国、李红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告久大品种盐蒙城分公司起诉称，久大品种盐蒙城分公司系国家食盐定点生产、批发许可企业。根据分公司业务发展需要，原告于2019年2月3日向蒙城县盐务局提出了公开2014-2016年蒙城县食盐罚没信息申请。盐务局逾期告知并将另一2014-2016年食盐计划信息公开申请合并回复，且不告知没收信息及不服告知的救济方式和期限。原告认为，正确、完整公开信息是盐务局的法定职责，逾期、合并、缺漏信息内容的告知行为违法。被告明知盐务局违法而故意回避，仅确认逾期违法。为制裁被告偏袒盐务局的行为，特提起诉讼，请求撤销行政复议决定并责令其重新作出决定，并将裁决结果移送监察委员会处理。原告久大品种盐蒙城分公司向本院提交了以下证据：1.两份信息公开申请表，证明原告向蒙城县盐务局申请公开2014-2016年食盐计划信息及2014-2016年罚没信息；2.关于食用盐计划和罚没款情况的回复意见，证明没有2014-2016年没收信息及不服答复的救济方式与期限权利告知；3.行政复议决定书，证明被告作出的行政复议决定所认定的事实是错误的。被告蒙城县政府答辩称，本机关作出的行政复议决定认定事实清楚，程序正当，处理合法，应依法予以维持。上诉人的上诉请求不能成立，请求人民法院依法驳回。被告蒙城县政府在法定期限内向本院提交了以下证据、依据：证据一：1.行政复议决定书（蒙政复〔2019〕8号）；2.蒙城县政府办公室拟稿封面；3.行政复议文书（行政复议决定书）送达回证。证明蒙城县政府复议决定书的制作程序合法并依法送达。证据二：1.行政复议受理通知书及立案审批表；2.行政复议授权委托书；3.负责人证明书；4.行政复议申请书。证明蒙城县政府依法受理当事人的行政复议申请。证据三：1.行政复议答复通知书（蒙政复〔2019〕8号）；2.行政复议文书（答复通知书）送达回证；3.行政复议文书（延期审理通知书）送达回证。证明蒙城县政府复议审理程序合法。证据四：1.关于食用盐计划和罚没款情况的回复意见；2.邮政快递单。证明蒙城县盐务管理局在行政复议期间向原告进行信息公开。经庭审举证、质证，原告久大品种盐蒙城分公司对被告蒙城县政府所举证据的质证意见是，对第一组证据中证据1真实性、关联性认可，对合法性不认可；证据2三性均无异议；证据3三性无异议。第二组证据中证据1三性无异议；证据2无异议；证据3无异议；证据4三性无异议。第三组证据证明目的无异议，证据1三性无法认可；证据2三性不予质证；证据3三性认可，证明目的认可。第四组证据中证据1真实性、关联性认可，合法性不认可；证据2三性及证明目的均认可。被告蒙城县政府对原告久大品种盐蒙城分公司所举证据的质证意见是，对证据1证明目的有异议，真实性、合法性无异议，举报所需是违反法律规定的，罚没信息描述不准确；对证据2三性无异议，证明目的有异议；对证据3三性无异议，证明目的有异议，对起诉期限有异议，是不是超过起诉期限，请法庭进行审查。本院对上述证据认证如下，原告久大品种盐蒙城分公司所举证据具有真实性、与本案的关联性，但其证明目的不成立，能够证明其向蒙城县盐务管理局申请信息公开以及向蒙城县政府申请行政复议的事实。被告蒙城县政府所举证据具有真实性、与本案的关联性，能够证明被告作出行政复议决定，并依法送达给原告的事实。经审理查明，2019年2月3日，原告久大品种盐蒙城分公司向蒙城县盐务管理局申请公开2014-2016年蒙城县盐业罚没信息和食盐业计划信息。原告以蒙城县盐务管理局不作为为由，向蒙城县政府申请行政复议。蒙城县政府于2019年3月20日受理该案，并向蒙城县盐务管理局送达行政复议答复通知书，后经审批延期审理，并于5月16日向原告、蒙城县盐务管理局送达了《延期审理通知书》。同年6月6日作出蒙政复〔2019〕8号行政复议决定，以蒙城县盐务管理局在复议期间公开了相关信息资料，可以不再责令其重新公开为由，确认蒙城县盐务管理局未在法定期间内答复的信息公开行为违法。同年6月13日向原告送达上述行政复议决定书。原告不服，于同年6月28日向本院提起行政诉讼。本院认为，结合原告久大品种盐蒙城分公司的诉讼请求，被告蒙城县政府的答辩意见，本案的争议焦点是：蒙城县政府作出的行政复议决定是否合法，包括认定事实是否清楚，程序是否合法，适用法律是否正确。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定，“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”本案原告久大品种盐蒙城分公司不服被告蒙城县政府作出的不予受理行政复议申请决定，其具有本案适格的诉讼主体资格，且其自收到复议决定书之日起十五日内向本院提起诉讼，符合法律规定。原告以蒙城县盐务管理局不履行信息公开法定职责为由，向被告蒙城县政府申请行政复议，由于蒙城县盐务管理局已在复议期间向原告公开信息，为此蒙城县政府再行责令其履行公开信息职责已无实际意义，因此，蒙城县政府作出确认蒙城县盐务管理局未在法定期间内答复的信息公开行为违法的行政复议决定，并无不当。在程序方面，《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”本案中被告蒙城县政府于2019年3月20日受理原告的行政复议申请，后经审批延期审理，于同年5月16日向原告送达了《延期审理通知书》，并于同年6月13日作出行政复议决定，且依法向原告邮寄送达行政复议决定书，均系在法定期限内，其办案程序合法。综上，被告作出的蒙政复〔2019〕8号行政复议决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告要求撤销的诉讼请求，无事实根据和法律依据，依法不予支持。若原告对公开的信息内容有异议，可以另案处理，但不属于本案的审理范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告湖北久大品种盐有限责任公司蒙城分公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告湖北久大品种盐有限责任公司蒙城分公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。审 判 长  刘晓慧审 判 员  张继民人民陪审员  陆亚娟二〇一九年九月二十日法官助理李英进书记员李娜附：本案适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。