辽宁省锦州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）辽07行初53号 原告郑国中，男，1963年8月5日出生，汉族，农民，住辽宁省。 委托代理人孙曼丽，北京英淇律师事务所律师。 被告北镇市人民政府，住所地辽宁省北镇市广宁新区政府主楼。 法定代表人刘畅，该市市长。 委托代理人刘景福，北镇市住建服务中心工作人员。 委托代理人郝建森，辽宁德营律师事务所律师。 原告郑国中不服被告北镇市人民政府作出的北政征字［2019］第1号《房屋征收决定》，于2019年7月11日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告北镇市人民政府送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月7日公开开庭审理了本案。原告郑国中的委托代理人孙曼丽，被告北镇市人民政府委托代理人刘景福、郝建森到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告北镇市人民政府于2019年1月11日作出北政征字［2019］第1号《房屋征收决定》，决定对北镇市迎宾大道（XX—XX）及其周边局部地块区域实施房屋征收。 原告郑国中诉称，一、请求撤销北政征字［2019］第1号《房屋征收决定》（以下简称征收决定）；二、判决被告承担本案诉讼费用。事实与理由：原告系辽宁省北镇市广宁街道办事处XX村村民，拥有合法建造的房屋和村里分配的土地。2019年1月11日，被告作出北政征字［2019］第1号《征收决定》，原告的房屋和耕地被纳入征收范围。自被告开展征收工作以来，原告从未听闻关于房屋征收补偿方案由征收部门依法论证并公布的材料和征求公众意见及公告的相关材料，也未参与房地产价格评估机构的协商选定。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，被告未按照公共利益的需要开展房屋征收工作，没有拟定征收补偿方案、进行社会稳定风险评估等工作。原告认为，被告在不具备法定条件，未按照法律法规规定的房屋征收程序作出的《征收决定》违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，侵害了广大被征收人合法权益，故依法诉至人民法院，请求法院支持原告的诉讼请求。 原告郑国中向本院提交了以下证据：第一组：1．户口本；2．介绍信；3．房屋所有权证。证明原告拥有房产宅院，土地性质为集体土地，被告适用法律错误，程序违法。第二组1．辽宁省北镇市人民法院（2018）辽0782行初74号行政判决，证明被告作出征收决定前已经针对本案的项目进行了项目建设；2．拆迁现场拍摄照片。证明房屋征收决定作出前已经开始实施建设的事实，涉案项目有商品房开发建设，不是为了公共利益。 经庭审质证，被告对原告提交的证据的质证意见如下：对第一组证据1-2无异议，对证据3不同意证明目的，涉案土地性质已经于2018年4月27日经审批转为国有建设用地。第二组证据与本案无关联性。 被告北镇市人民政府辩称，为了加快推进北镇市城东新区建设，疏散古城人口，缓解古城交通，保护古城肌理，提升市民生活居住环境，被告依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征收与补偿条例》）的规定，根据《北镇市城市总体规划》的要求，决定对迎宾大道（XX—XX）及其周边局部地块区域实施房屋征收工作。该区域房屋征收行政行为事实清楚、适用法律正确，程序合法。具体工作程序如下：1.2017年12月7日市政府工作报告，涉案房屋征收项目已经“市人民代表大会”通过。2.2018年6月15日，涉案房屋征收项目已经市规划委员会研究决定通过。3.2018年7月20日，征收部门取得了北镇市城市规划处用地意见函及征收红线图、北镇市发展和改革局的符合规划复函、北镇市国土资源局的符合土地利用总体规划复函，被告将三部门复函在涉案征收区域内进行公示。4.2018年7月30日，被告作出房屋征收通告并公示。5.2018年8月27日，将各产权人的房屋及附属物调查明细表在征收区域内进行公示。6.2018年9月14日将涉案房屋征收补偿方案（征求意见稿）公示并送达给各产权人。在征求公众意见期限届满后，未收到对征收补偿方案提出修改的意见。被告于2018年10月15日，作出房屋征收补偿方案的通告并公示。7.2018年11月27日，被告组织召开关于房屋征收社会稳定风险评估会议，作出社会稳定风险评估报告，并将征收补偿资金足额打入锦州银行北镇支行房屋征收帐户。8.2019年1月11日，被告作出《征收决定》并公示。综上，北镇市人民政府依照《条例》作出的北政征字［2019］第1号《房屋征收决定》事实清楚，适用法律正确，程序合法。另，涉案土地性质原是集体土地，但在2018年4月19日经辽宁省人民政府（2018）314、315号土地批件批准将涉案集体土地转为国有建设用地，所以被告的征收完全依照《征收与补偿条例》进行。因此，原告主张没有事实和法律依据，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告北镇市人民政府向本院提交了以下证据：1．政府工作报告；2．规划委员会会议纪要；1-2证明被告的征收符合《征收与补偿条例》第八条第二项的规定。3．申请书；4．北镇市城市规划处意见函；红线图；5．北镇市发改局意见函；6．北镇市国土局意见函；7．政府部门意见函公示照片；3-7证明征收活动符合《征收与补偿条例》第九条的规定。8．通告；9．公示照片；8-9证明征收活动符合《征收与补偿条例》第九条、第十六条规定。10．通知；房屋及附属调查公示表；11．公示照片；12．调查明细表；13．产权证明；14．调查笔录；10-14证明征收活动符合《征收与补偿条例》第十五条规定。15．征收补偿方案论证会议纪要；16．通告；征收补偿方案征求意见稿；17．公示照片及送达回证；照片；18．通告；照片；15-18证明征收活动符合《征收与补偿条例》第十条、第十一条、第十五条规定。19．社会稳定风险评估工作会议纪要；20．评估报告；21．资金证明；19-21证明征收活动符合《征收与补偿条例》第十二条规定。22．通告；房屋征收决定；23．房屋征收补偿方案；24．公示照片；电视台视频照片；25．送达回证；照片；22-25证明征收活动符合《征收与补偿条例》第十三条规定。 原告对被告提交的证据质证意见如下：对证据1-2，关联性不予认可，不能证明征收行为的合法性。证据3-7，真实性、合法性、关联性不认可。意见函不能证明该城市规划的合法性、真实性。上述证据中无建设项目用地预审意见，不能证明房屋征收符合土地利用总体规划。证据8-9，真实性、合法性、关联性不认可。被告在征收决定未作出前就确定评估机构，程序违法。证据10-14，被告没有全面调查清楚房地产权属实际情况，属于被告征收决定存在“主要证据不足”的情形。证据15-21，社会稳定风险评估报告流于形式，缺乏实质性内容。对公明细清单仅是余额证明，不能保证做到专款专用。证据22-25，真实性不予认可。 经庭审质证，本院对上述证据作如下确认：对于原告第一组证据真实性合法性关联性予以确认。对于原告第二组证据真实性予以确认。被告提交的全部证据真实合法有效，能够佐证本案相关事实，本院对上述证据的证明效力予以确认。 本院依据本案有效证据，认定事实如下：北镇市迎宾大道（XX—XX）及其周边局部地块区域建设项目（以下简称涉案项目）经北镇市人民政府2017年度政府工作报告通过。2018年4月27日，辽宁省人民政府作出辽政地［2018］314号和315号土地批件，分别同意将北镇市广宁街道XX村XX公顷和XX公顷集体土地征为国有建设用地。涉案征收土地经辽宁省人民政府批准征为国有建设用地。2018年6月15日，北镇市城乡规划管理委员会作出专题会议纪要，确定由土地部门提供两个征收红线方案用地权属界线，规划部门根据权属界线绘制征收红线图，征收部门按征收红线图进行征收。在北镇市房屋征收办公室发函给相关职能部门后，2018年7月20日，北镇市城市规划处向北镇市房屋征收办公室函告，涉案项目地块征收红线图符合北镇市土地利用总体规划。同日，北镇市国土资源局复函认为，涉案项目位于北镇市XX村，符合北镇市土地利用总体规划，认真做好征地补偿安置的前期工作。同日，北镇市发展和改革局向北镇市房屋征收办公室复函，涉案项目符合《北镇市2018年国民经济和社会发展计划》，并通过北镇市第三届人民代表大会第一次会议审议。2018年7月30日，被告作出涉案项目房屋征收告通告并在征收范围内进行张贴，告知征收范围、禁止事项、暂停期限等事宜。2018年8月27日，被告房屋征收办公室对涉案项目房屋征收范围内的被征收人房屋及附属物进行了摸底调查，并将摸底调查情况进行公示。本案原告所有的房屋被列入本次房屋征收范围内。2018年9月14日，被告将涉案项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）在征收范围内征求公众意见。2018年10月15日，征求意见期限届满后，因无人提出修改意见，被告将涉案项目房屋征收补偿方案在征收范围内进行公示。2018年11月27日，被告作出涉案项目征收工作社会稳定风险评估报告。2019年1月11日，被告作出北政征字［2019］第1号房屋征收决定，正式确定此次房屋征收范围、征收部门、实施单位及房屋征收补偿方案，并在征收范围内进行张贴公告。原告不服被告征收行为，诉至本院。 本院认为，本案争议焦点为：（一）被告作出的涉案房屋征收决定合法性的问题：根据《征收与补偿条例》第四条第一款的规定，被告北镇市人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作，负有作出涉案征收决定的职权。从被告提供的证据7-23可以认定，被告北镇市人民政府及其确定的房屋征收部门北镇市房屋征收办公室，依照《征收与补偿条例》第十条、第十一条、第十二条、第十三条、第十五条、第十六条第二款的规定，拟定征收补偿方案，组织相关单位和部门进行社会稳定风险评估和方案论证，之后作出房屋征收补偿方案征求意见稿并在征收范围内张贴，征求公众意见，在进行调查摸底、确保项目征收补偿费用安全到位的前提下，被告北镇市人民政府才作出北政征字［2019］第1号《房屋征收决定》，并附上《房屋征收补偿方案》。整个房屋征收程序符合《征收与补偿条例》的相关规定。因此，原告主张被告北镇市人民政府就作出涉案房屋征收决定违反《征收与补偿条例》相关规定，属于程序违法的理由不能成立，本院不予支持。（二）涉案征收项目是否为了公共利益需要的问题：从被告提供的证据1-6可以认定，涉案项目是为了加快推进北镇市城东新区建设，疏散古城人口，缓解古城交通，保护古城肌理，提升市民生活居住环境，经政府及其相关职能部门审批同意，对迎宾大道（XX—XX）及其周边局部地块区域实施房屋征收工作，符合《征收与补偿条例》第八条第一款第五项规定的由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要，属于公共利益。该项目符合北镇市国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划以及城乡规划和专项规划。为此，原告认为涉案征收项目属于商业开发的理由不能成立。被告作出的被诉《房屋征收决定》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告诉请没有事实及法律依据，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告郑国中要求撤销被告北镇市人民政府作出的北政征字［2019］第1号《房屋征收决定》的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告郑国中负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。 审判长  田笑非 审判员  张小凡 审判员  李 勇 审判员  王锦鹏 审判员  闻 伟 二〇一九年九月二十七日 法官助理宋启林 书记员张睿