四川省德阳市中级人民法院行 政 判 决 书(2015)德行初字第52号原告孟秀兰，女，汉族，1968年6月23日出生，住四川省中江县。委托代理人李荣，男，汉族，1988年6月15日出生，住四川省中江县，系二原告之子。委托代理人林娇，女，汉族。1992年7月5日出生，住四川省中江县，系李荣之妻。原告李炳章，男，汉族，1966年4月27日出生，住四川省中江县。委托代理人李荣，男，汉族，1988年6月15日出生，住四川省中江县，系二原告之子。委托代理人林娇，女，汉族。1992年7月5日出生，住四川省中江县，系李荣之妻。被告四川省中江县人民政府，住所地中江县凯江镇公园街2号。法定代表人李霞，该县县长。委托代理人唐肇扑，该县法制办主任。委托代理人曾建发，该县法制办工作人员。被告中江县凯江镇人民政府，住所地，中江县凯江镇下东街59号。法定代表人，该镇镇长。委托代理人唐明春，四川迪泰律师事务所律师。原告孟秀兰、李炳章诉被告中江县人民政府、中江县凯江镇人民政府征地、拆迁一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭于2016年4月28日公开开庭审理了本案，原告孟秀兰及其委托代理人李荣、林娇及原告李炳章的代理人李荣、林娇，被告中江县人民政府的委托代理人唐肇扑、曾建发，被告中江县凯江镇人民政府的法定代表人张健（现该镇的法定代表人变更为）及其委托代理人唐明春等到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告诉称：2004年原告依法取得位于中江县××××组集体土地、宅基地使用权，中江县政府颁了证，随后二原告修建了1888.7平方米的房屋，2009年12月至2014年期间，被告多次威胁恐吓、殴打等，采取断水、断电、断路灯强迫原告拆迁，在原告头脑不清醒的情况下签订协议并承诺，但并未履行承诺实际未达成协议的情况下，强制拆除了原告的房屋，损害了原告的合法权益。在四川省人民政府对中江县××××组集体土地还未批准为国有土地之前，违反土地管理法的相关规定，既不依法公告拆迁相关事宜，也未与被拆迁人协商、安置，协商不成，未由拆迁部门裁决，中江县凯江镇政府不是合法的拆迁主体就进行强征强拆违反法律规定。请求确认被告对原告的的房屋的征收并强制拆除的行为违法。被告中江县人民政府辩称：原告所在村的集体土地已经四川省人民政府批准征收。征地安置由中江县国土资源局组织实施，中江县国土资源局委托中江县凯江镇人民政府具体实施。认为对原告房屋所在地的集体土地的征收符合法律政策规定，也没有实施对原告房屋的拆迁行为。请求驳回原告的诉讼请求。被告中江县凯江镇人民政府辩称：原告所在村的集体土地已经四川省人民政府批准征收。征地安置由中江县国土资源局组织实施，中江县凯江镇人民政府是受中江县国土资源局委托实施拆迁补偿等的具体工作，在拆迁过程中，与本案原告反复协商，于2014年8月19日达成征地拆迁安置补偿协议并腾退了房屋，在同年8月20日对其房屋进行了拆除，原告也于8月22日领取拆迁安置房，并在同年10月，领取了按照协议的房屋拆迁补偿款、搬家补助费、过渡费等，拆迁补偿总额也远远超过国家规定的补偿补助。在拆迁安置中没有强制拆迁和其他违法拆迁行为，请求驳回原告诉讼请求。原告为支持自己的诉讼请求，向本院提交了以下证据：1、川府土《2012》438号批复，用于证明是未经批准就暴力拆迁；2、U盘上视频、照片；用于证明被告先断水断电后强拆；3、照片一张，用于证明是被告凯江镇政府打的条子，没有按照标准补偿。被告中江县人民政府对原告提交的证据发表质证意见如下：对证据1无异议，但认为无法达到原告的证明目的，应是证明了合法征收；对证据2不发表意见，以凯江镇政府的意见为准；对证据3认为是打印件，没有原件，且从打印件上载明了复印无效，不能达成原告的证明目的。被告凯江镇政府对原告提交的证据发表质证意见如下：对证据1无异议，认为是证明了合法征收；对证据2认为无法证明是强拆；对证据3，认为是双方达成协议后，是当面销毁的，承诺已完成，其照片是不具效力的。被告中江县人民政府为支持自己的答辩意见，向本院提交了以下证据1、川府土《2012》414、438号批复，用于证明征收土地是合法的；2、凯江镇政府与原告签订的4份补偿协议复印件，用于证明拆迁安置具体是由凯江镇人民政府实施的。原告针对被告中江县人民政府提交的证据，质证意见如下；对第1组证据无法证明被告的征地是合法的，在2011年才开始申报，在此之前就进行了非法拆迁，在没有批准的情况下就进行拆迁；对证据2签订的协议，是因对其进行断水断电等头脑不清醒的状态下签订的，是无效非法的。被告凯江镇政府对中江县政府提交的证据无异议。被告凯江镇人民政府未支持自己的答辩意见，向本院提交了以下证据：1、中江县国土资源局委托书，用于证明是受委托实施拆迁；2、凯江镇政府与原告签订的《房屋拆迁补偿安置协议》4份，用于证明是签订协议后拆迁的，没有强制拆迁；3、拆迁现场视频资料两份项，证明未实施强制拆迁；4、原告领取房屋拆迁补偿、搬家补助领条、银行转账凭证、领取拆迁安置房屋结算清单，证明双方自愿履行了房屋拆迁补偿安置协议；5、江府办《2008》176号文件、江府办《2009》86号，证明房屋拆迁安置标准；6、原告被拆迁房屋照片7张、原告被拆迁房屋航拍照片，证明被拆迁房屋存在砖混结构、彩钢棚、瓦房等结构；7、原告被拆迁房屋占地测绘图（电子），证明被拆迁房屋占地面积。原告针对被告凯江镇人民政府提交的证据，发布质证意见认为，对证据1委托书没有异议；对证据2协议2签订的协议，是因对其进行断水断电等头脑不清醒的状态下签订的，是无效非法的；对证据3、4、5、6认为是非法的，是现拆后批的，是无法拆迁，没有按照国家标准补偿，补偿虽然领了，但没有领够；对证据7没有异议，房屋面积就是1800多平方米。被告中江县人民政府对被告凯江镇人民政府提交的证据无异议。本院认为，对原告提交的证据材料，1、川府土《2012》438号批复，其真实性应予确认，也与本案待证事实有关联，可作为有效证据采纳，2、U盘上视频、照片等，因未经合法途径取得，照片未能提供原件核对，且也没有其他证据能形成证据锁链，应不作为本案有效证据采信。对被告中江县人民政府提交的证据材料，1、川府土《2012》414、438号批复，本案中原告也提供，其真实性应予确认，也与本案待证事实有关联，可作为有效证据采纳，2、凯江镇政府与原告签订的4份补偿协议复印件，对方当事人也认可收到协议载明的款项，与原件进行了核对，与本案待证事实有关联，可作为有效证据采纳。对被告凯江镇人民政府提交的证据材料，1、中江县国土资源局委托书，原告无异议，其真实性、合法性可以确认，可以作为有效证据采信；2、凯江镇政府与原告签订的《房屋拆迁补偿安置协议》4份，对方当事人也认可收到协议载明的款项，与原件进行了核对，与本案待证事实有关联，可作为有效证据采纳3、拆迁现场视频资料两份，因其视频录像无法证明现场情况及拆迁主体等，无法达到被告的证明目的，不作为本案有效证据采信；4、原告领取房屋拆迁补偿、搬家补助领条、银行转账凭证、领取拆迁安置房屋结算清单，原告无异议，证明领取了一些款项，与本案待证事实有关联，应作为本案有效证据采信；5、江府办《2008》176号文件、江府办《2009》86号文件，是政府针对本案所涉区域所作相关规定，与本案待证事实有关联，应作为本案有效证据采信；6、原告被拆迁房屋照片7张、原告被拆迁房屋航拍照片7、原告被拆迁房屋占地测绘图（电子），证明被拆迁房屋占地面积。双方在协议中对面积无争议，与本案争议焦点无关联，应不作为本案有效证据采信。根据采信的证据，查明以下事实；二原告为原中江县××××组村民，2004年原告取得该村集体土地、宅基地使用权，中江县人民政府颁发了《集体土地建设用地使用证》，随后原告在该宗土地及原有宅基地上修建了房屋等。从2009年12月开始，中江县国土资源局委托中江县凯江镇人民政府实施凯江镇南塔村范围内的房屋拆迁补偿安置工作，2012年原告所在的南塔村11组集体土地由中江县人民政府向四川省人民政府请示后批准征收为城市建设用地，征地安置由中江县凯江镇人民政府具体实施。之后，经多次协商，2014年8月19日，二原告作为两户拆迁户分别与凯江镇人民政府签订了4份（两户土地、房屋未明确划分）就安置房屋、房屋拆迁补偿款、搬家补助费、过渡费等达成了协议。次日（2014年8月20日），凯江镇政府组织工程队进行了拆除，同年8月22日，原告领取了拆迁安置房，同年10月20日，原告领取了协议约定的房屋拆迁补偿款、搬家补助费、过渡费等。2014年12月，原告向我院提起行政诉讼，要求确认政府征收集体土地的行为违法及对补偿不服。我院裁定不予受理，原告上诉至四川省高级人民法院，高院裁定驳回上诉，维持原裁定。原告遂于2015年5月向我院提起行政诉讼，要求确认对其房屋的征收和强制拆除的行政行为违法。本院认为，根据各方当事人在诉讼中提交的证据证明，本案所涉的原告的房屋的拆迁施工行为发生在2014年8月20日，在2014年8月19日，凯江镇人民政府与原告签订了征地拆迁协议，才于次日进行了拆迁，且在之后，2014年8月22日，原告也领取了安置房共计3套，并于10月20日将全部协议约定的房屋拆迁补偿款等所有款项领取。原告诉称没有签订协议就进行了拆迁与查明的事实不符，且之后凯江镇人民政府也按照协议的约定履行，在8月22日安置房结算清单上，原告也签字接受了房屋。故，原告认为因未签订协议拆迁属违法强制拆迁与查明的事实不符，对该请求应不予支持。综上，原告诉请确认被告对原告的强制拆除的行为违法行政行为违法的理由与查明的事实不符，其请求无事实及法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：驳回原告孟秀兰、李炳章要求确认违法强制拆迁的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告孟秀兰、李炳章承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。审 判 长  姚 峻审 判 员  王 剑人民陪审员  马丽芳二〇一六年十二月十日书 记 员  郭 利