陕西省榆林市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）陕08行初28号 原告王彩如，女，1953年12月17日出生，汉族，住陕西省米脂县银州镇。 原告李云飞，男，1964年10月17日出生，汉族，住陕西省米脂县银州镇。 原告袁向存，男，1944年11月23日出生，汉族，住陕西省米脂县银州镇。 原告李成芳，女，1953年10月28日出生，汉族，住陕西省米脂县银州镇。 原告袁向宏，男，1950年9月23日出生，汉族，住陕西省米脂县银州镇。 原告李超，男，1984年10月18日出生，汉族，住陕西省米脂县银州镇。 原告李兆武，男，1966年1月8日出生，汉族，住陕西省米脂县银州镇。 原告李招喜，男，1958年11月15日出生，汉族，住陕西省米脂县银州镇。 原告党翠珍，女，1959年8月2日出生，汉族，住陕西省米脂县银州镇。 原告张招兰，女，1958年9月8日出生，汉族，住陕西省米脂县银州镇。 原告李招义，男，1957年10月26日出生，汉族，住陕西省米脂县银州镇。 原告袁向林，男，1955年8月14日出生，汉族，住陕西省米脂县银州镇。 原告暨诉讼代表人王彩如，女，1953年12月17日出生，汉族，住陕西省米脂县银州镇。 原告暨诉讼代表人李云飞，男，1964年10月17日出生，汉族，住陕西省米脂县银州镇。 原告暨诉讼代表人袁向存，男，1944年11月23日出生，汉族，住陕西省米脂县银州镇。 十二原告的共同委托代理人王龙，北京市盈科律师事务所律师。 被告米脂县人民政府，住所地：米脂县银州镇西下巷。 法定代表人高寒，县长。 负责人乔治浩，副县长。 委托代理人杨军，陕西银州律师事务所律师。 原告王彩如、李云飞、袁向存等12人诉被告米脂县人民政府不履行信息公开法定职责一案，于2018年10月22日向本院提起行政诉讼，本院于2019年4月15日立案后，于2019年5月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月4日公开开庭审理了本案。原告李云飞、党翠珍、张招兰及十二原告的共同委托代理人王龙，被告米脂县人民政府的负责人乔治浩、委托代理人杨军到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 米脂县人民政府于2018年10月12日作出米政函[2018]108号《米脂县人民政府关于孙家沟王彩茹等十二名村民申请政府信息公开回复的函》，该回复函的主要内容为：“王彩茹等十二名村民：2017年9月11日，米脂县政府机要室收悉你们邮寄递交的政府信息公开申请书，米脂县政府法制办于2017年9月13日作出回复。由于王彩茹等十二名村民不服该回复，向榆林市政府提出行政复议，2018年8月13日，榆林市人民政府作出榆政复字(2018)17号行政复议决定书，撤销了《米脂县人民政府法制办公室关于孙家沟王彩茹等十二名村民申请政府信息公开回复的函》，要求米脂县人民政府在复议决定生效之日起60日内重新作出答复。2018年9月19日，经县政府会议研究，现将相关情况回复如下：王彩茹等十二名村民要求公开的有关榆绥高速公路建设涉及米脂县银州镇孙家沟村集体土地征收补偿方面的信息，与其多次向米脂县人民法院、榆林市中级人民法院、宝鸡市中级人民法院、陕西省高级人民法院、中华人民共和国最高人民法院等多家司法机关提出的诉请范围基本一致，米脂县人民政府在应诉过程中已经实际履行了全部信息公开申请的公开、答复职责，米脂县人民政府的行为已被生效的陕西省高级人民法院(2017)陕行终379号《行政判决书》确认。依据国务院办公厅关于施行《中华人民共和国政府信息公开条例》若干问题的意见(国办发(2008)36号）“同一申请人向同一行政机关就同一内容反复提出公开申请的，行政机关可以不重复答复”之规定，现对申请人提出的政府信息公开申请不再重复答复。若不服本答复，可以在收到本答复书之日起60日内向榆林市人民政府申请行政复议，或者6个月内依法向人民法院提起行政诉讼。” 原告王彩如等十二人向本院提出诉讼请求：一、依法撤销被告米脂县人民政府作出的《米脂县人民政府关于孙家沟王彩茹等十二名村民申请政府信息公开回复的函》，判令被告书面公开原告位于米脂县银州镇孙家沟村宅基地经陕西省人民政府审核同意农用地转用和土地征收实施方案的文件、征地告知书以及履行征地报批前程序的相关证明材料、用地报批时拟定的“一书四方案”、用地批准后征地补偿登记材料、征地补偿费用支付相关凭证、征地批后程序中所制定、批准、实施的《征地补偿安置方案》以及将该方案依法向包括原告在内的广大被征收人征求意见以及告知过的相关公告或送达回证等政府信息，并重新作出书面答复；二、诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告位于米脂县银州镇孙家沟村的房屋占用范围内的集体土地因榆绥高速公路（米脂段）建设工程被征收，但是，征收机关未依法公开该宗集体土地征收批前以及批后实施程序中有关政府信息。为确认原告宅基地征收的合法性，保障原告的知情权、参与权以及获得公平补偿的权利，原告于2017年9月7日向米脂县人民政府书面提出政府信息公开申请，要求米脂县人民政府公开位于米脂县银州镇孙家沟村宅基地经陕西省人民政府审核同意农用地转用和土地征收实施方案的文件、征地告知书以及履行征地报批前程序的相关证明材料、用地报批时拟定的“一书四方案”、用地批准后征地补偿登记材料、征地补偿费用支付相关凭证、征地批后程序中所制定、批准、实施的《征地补偿安置方案》以及将该方案依法向包括原告在内的广大被征收人征求意见以及告知过的相关公告或送达回证等政府信息并作出书面答复。次日，米脂县人民政府收到了原告的政府信息公开申请。2017年9月13日，米脂县人民政府作出了《米脂县人民政府关于孙家沟村王彩茹等十二名村民申请政府信息公开回复的函》，并于2017年9月30日送达给了原告，米脂县人民政府未向原告公开以上政府信息。原告认为，原告申请公开的政府信息属于米脂县人民政府履行信息公开的职责范围，因此向被告申请了行政复议。2018年1月30日，榆林市人民政府作出了榆政复字(2017)39号《榆林市人民政府行政复议决定书》，并于2018年2月7日送达给了原告，《复议决定书》虽然以米脂县政府法制亦公室作出信息公开答复超越职权为由撤销了《米脂县人民政府关于孙家沟村王彩茹等十二名村民申请政府信息公开回复的函》，但未责令米脂县人民政府对原告提出的政府信息公开申请重新作出书面答复。因此，原告向榆林市中级人民法院提起诉讼，请求依法撤销榆林市人民政府作出的榆政复字(2017)39号《榆林市人民政府行政复议决定书》，2018年7月25日，榆林市中级人民法院作出了(2018)陕行初20号《行政判决书》：撤销榆林市人民政府作出的榆政复字(2017)39号《榆林市人民政府行政复议决定书》，并判令在判决生效之日起六十日内重新作出行政复议决定。2018年8月13日，榆林市人民政府重新作出榆政复字(2018)17号《行政复议决定书》：撤销被告米脂县人民政府作出的《米月旨县人民政府法制办公室关于孙家沟村王彩茹等十二名村民申请政府信息公开回复的函》并责令米脂县人民政府60日内对申请人提出的政府信息公开申请作出答复。2018年10月12日，被告米脂县人民政府重新作出了《米脂县人民政府关于孙家沟村王彩茹等十二名村民申请政府信息公开回复的函》（以下称“《回复函》”），《回复函》以原告要求公开的有关孙家沟村集体土地征收补偿方面的信息，与原告多次向有关司法机关提出的诉请范围基本一致，米脂县人民政府在应诉过程中已经实际履行了全部信息公开申请的公开答复职责，因此不再重复答复。原告认为，原告申请公开的有关米脂县银州镇孙家沟村宅基地经陕西省人民政府审核同意农用地转用和土地征收实施方案的文件、征地告知书以及履行征地报批前程序的相关证明材料、用地报批时拟定的“一书四方案”用地批准后征地补偿登记材料、征地补偿费用支付相关凭证、征地批后程序中所制定、批准、实施的《征地补偿安置方案》以及将该方案依法向包括原告在内的广大被征收人征求意见以及告知过的相关公告或送达回证等政府信息与之前申请公开的政府信息不存在任何重复，而且均属于被告应当依法公开的职责范围，被告应当依法向原告公开以上政府信息，切实履行政府信息公开职责。 被告米脂县人民政府辩称，米脂县人民政府《关于孙家沟王彩茹等十二名村民申请政府信息公开》回复的函，从程序到回复内容均符合法律规定。2018年9月19日，经米脂县人民政府研究，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》若干问题的意见（国办发[2008]36号）：有关同一申请人向同一行政机关就同一内容反复提出公开申请的，行政机关可以不重复答复之规定，米脂县人民政府决定不再予以公开申请人提出的政府信息。另外，原告就同一问题进行多次起诉，属于恶意诉讼，应依法驳回原告的错误诉请。申请人提出的公开原告位于米脂县银州镇孙家沟村宅基地经陕西省人民政府审核同意农用地转用和土地征收实施方案的文件、征地告知书以及履行征地报批前程序的相关证明材料、用地报批时拟定的“一书四方案”、用地批准后征地补偿登记材料、征地补偿费用支付相关凭证、征地批后程序中所制定、批准、实施的《征地补偿安置方案》以及将该方案依法向包括原告入在内的广大被征收人征求意见以及告知过的相关公告或送达回证等政府信息并重新作出书面答复。因该申请同原告于2015年就开始申请米脂县人民政府公开的银州镇孙家沟村集体土地征收补偿方面的信息以及原告向米脂县人民法院、榆林市中级人民法院、宝鸡市中级人民法院、陕西省高级人民法院、最高人民法院等多家司法机关提出的诉请范围基本一致，且米脂县人民政府在应诉过程中已经实际履行了全部信息的公开、答复职责，米脂县人民政府的公开、答复职责行为，己被陕西省高级人民法院(2017)陕行终379号《行政判决书》确认。现原告就同一问题继续起诉米脂县人民政府属于恶意诉讼。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告榆林市人民政府在法定期限内向本院提举了以下证据：第一组证据：1、米脂县人民法院（2016）陕0827行初4号行政裁定书；2、榆林市中级人民法院（2016）陕08行终96号行政裁定书；3、宝鸡市中级人民法院（2016）陕03行初1号行政判决书；4、陕西省高级人民法院（2016）陕行终349号行政裁定书；5、宝鸡市中级人民法院（2016）陕03行初26号行政判决书；6、陕西省高级人民法院（2017）陕行终379号行政判决书；7、榆林市中级人民法院（2016）陕08行初52号行政裁定书；8、陕西省高级人民法院（2017）陕行终185号行政裁定书；9、中华人民共和国最高人民法院（2017）最高法行申7171号行政裁定书。证明目的：证明原告就同一事实多次向被告提出申请，米脂县人民政府已实际履行信息公开告知义务；被告的回复函符合法律规定，人民法院应驳回原告的错误诉请。 原告为支持其诉讼请求，向本院提举了以下证据：第一组证据：1、米政函〔2018〕108号《米脂县人民政府关于孙家沟王彩茹等十二名村民申请政府信息公开回复的函》；2、榆政复字【2017】39号榆林市人民政府行政复议决定书；3、榆政复字【2018】17号榆林市人民政府行政复议决定书；4、榆林市中级人民法院（2018）陕08行初20号行政判决书。证明目的：1、证明被告作出的政府信息公开答复事实不清，未依法履行政府信息公开职责。2、证明原告向被告申请公开政府信息的内容，被告未依法履行政府信息公开职责，复议机关撤销了被告于2017年9月13日作出的政府信息公开答复。3、证明原告申请公开政府信息的内容，被告未依法履行政府信息公开职责，应当重新作出书面答复。4、证明原告申请公开的政府信息的内容，因被告未依法履行政府信息公开的职责，应责令被告重新作出书面答复。 在庭审过程中，原告王彩如等12人对被告米脂县人民政府所提举证据的质证意见为：对第一组证据的真实性无异议。对宝鸡市中级人民法院（2016）陕03行初1号行政判决书、陕西省高级人民法院（2016）陕行终349号行政裁定书的关联性、证明目的均不予认可。依据两级法院的查明部分可以看出原告申请政府公开的信息共有四项，与原告在本案中申请的四大项政府信息无任何重复，与原告在本案中申请的信息不是重复申请，被告应当依法履行政府信息公开职责。对宝鸡市中级人民法院（2016）陕03行初26号行政判决书、陕西省高级人民法院（2017）陕行终379号行政判决书的关联性、证明目的不予认可，在本案中原告提交的证据因政府公开信息书可以证明内容为四项，省级以上人民政府作出的征收文件、勘测地图等是原告申请公开的内容，原告申请公开的政府信息内容与本案不存在任何重复，原告的政府信息公开不属于重复申请，被告应依法履行法定职责。对榆林市中级人民法院（2016）陕08行初52号行政裁定书、陕西省高级人民法院（2017）陕行终185号行政裁定书、中华人民共和国最高人民法院（2017）最高法行申7171号行政裁定书的关联性均不予认可。 被告米脂县人民政府对原告彩如等12人所提交证据的质证意见为：对该组证据的真实性无异议，对证明目的有异议。原告申请的政府信息公开内容，我府在宝鸡市中级法院的两次审理中作为证据均向宝鸡中院提交，该项目的土地批准是国土部门审批的，征地补充标准是按照市政府当时的标准给予补偿，均向宝鸡市法院提交过，原告申请的公开内容我府均已经全部公开了，履行了法定职责。 经庭审质证，本院对证据作如下确认：被告米脂县人民政府提举的证据客观真实，与本案待证事实具有关联性，能够证明陕西省高级人民法院(2017)陕行终379号行政判决书的内容，米脂县人民政府已实际履行信息公开告知义务的事实，但不足以证明原告曾就同一事实多次向被告提出申请的事实。 原告王彩如等十二人提举的证据客观真实，与本案待证事实具有关联性，能够证明原告向被告米脂县人民政府申请公开政府信息的内容、榆林市人民政府作出的行政复议决定的内容、米脂县人民政府对孙家沟王彩如等十二名村民申请政府信息公开所作出的回复内容，但不足以证明被告作出的政府信息公开答复事实不清，未依法履行政府信息公开职责。 经审理查明：2017年9月7日，原告王彩如、李云飞、袁向存、李成芳、袁向宏、李超、李兆武、李招喜、党翠珍、张招兰、李招义、袁向林十二人通过邮政快递向被告米脂县人民政府邮寄了《申请书》，申请事项：依法书面公开以下有关征收申请人位于米脂县银州镇孙家沟村宅基地的政府信息（以下政府信息均需注明公开时间）并作出书面答复：1、经陕西省人民政府审核同意农用地转用和土地征收实施方案的文件；2、征地告知书以及履行征地报批前程序的相关证明资料（包括但不限于征地告知书、在征地报批前将拟征收土地的用途、位置、补偿标准和安置途径等告知过包括申请人在内的被征收人的相关公告、通知及相应的送达回证等政府信息、对拟征土地现状调查结果与申请人及申请人所在集体经济组织共同签字或盖章确认过的确认文件等政府信息、告知过包括申请人在内的广大被征收人有权对征地行为要求举行听证的相关告知听证权利的告知文件以及相关送达回证等政府信息、听证笔录等）；3、用地报批时拟定的“一书四方案”（建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案）；4、用地批准后征地补偿登记材料、征地补偿费用支付相关凭证；5、征地批后程序中所制定、批准、实施的《征地补偿安置方案》，以及将该方案依法向包括申请人在内的广大被征收人征求意见以及告知过的相关公告或送达回证等政府信息。2017年9月13日，米脂县人民政府法制办公室作出《关于孙家沟村王彩茹等十二名村民申请政府信息公开回复的函》。原告王彩如等12人不服该回复函，向榆林市人民政府申请行政复议，榆林市人民政府于2018年1月30日作出榆政复字〔2017〕39号行政复议决定书，决定：撤销《米脂县人民政府法制办公室关于孙家沟村王彩茹等十二名村民申请政府信息公开回复的函》。原告王彩如等12人不服该复议决定，向本院提起行政诉讼，本院于2018年7月25日作出（2018）陕08行初20号行政判决书，判决：撤销榆林市人民政府作出的榆政复字〔2017〕39号行政复议决定判决，由榆林市人民政府重新作出行政复议决定。榆林市人民政府于2018年8月13日作出榆政复字(2018)17号行政复议决定书，撤销了《米脂县人民政府法制办公室关于孙家沟王彩茹等十二名村民申请政府信息公开回复的函》，要求米脂县人民政府在复议决定生效之日起60日内重新作出答复。后，米脂县人民政府于2018年10月12日作出米政函[2018]108号《米脂县人民政府关于孙家沟王彩茹等十二名村民申请政府信息公开回复的函》。王彩如等12名原告不服该回复函，向本院提起行政诉讼，提出前述诉讼请求。 本院认为，本案争议的焦点是被告米脂县人民政府是否对王彩如等12名原告提出的政府信息公开申请履行了法定的公开职责。 经审查，王彩如等12名原告在本案中申请公开的政府信息内容为：位于米脂县银州镇孙家沟村宅基地经陕西省人民政府审核同意农用地转用和土地征收实施方案的文件、征地告知书以及履行征地报批前程序的相关证明材料、用地报批时拟定的“一书四方案”、用地批准后征地补偿登记材料、征地补偿费用支付相关凭证、征地批后程序中所制定、批准、实施的《征地补偿安置方案》以及将该方案依法向包括原告在内的广大被征收人征求意见以及告知过的相关公告或送达回证等政府信息。而生效的陕西省高级人民法院(2017)陕行终379号行政判决书已经确认对关于征收原告位于米脂县银州镇孙家沟村宅基地的征收批准文件、土地征收公告、征地方案公告内容，米脂县人民政府在原告申请本案政府信息公开前的诉讼过程中均向法院提交，向王彩如等12人出示。对尚未公开的勘测定界图，米脂县政府在庭审中也已进行了说明，该勘测定界图非其制作、保存，并告知该信息的保存机关。且米脂县人民政府在本案庭审中陈述涉案的土地征收没有陕西省的农用地转批文件，涉及到的所有文件已经公开。故米脂县人民政府在被诉回复函中回复原告对其申请的政府信息公开申请不再重复答复并无不当。据此，可以认定米脂县人民政府已经实际履行了原告信息公开申请的公开、答复职责。王彩如等12名原告认为被告米脂县人民政府对申请公开的政府信息均未履行公开法定职责，要求判决米脂县人民政府继续履行公开职责，无事实与法律依据，对该诉讼请求本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告王彩如、李云飞、袁向存、李成芳、袁向宏、李超、李兆武、李招喜、党翠珍、张招兰、李招义、袁向林的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王彩如、李云飞、袁向存、李成芳、袁向宏、李超、李兆武、李招喜、党翠珍、张招兰、李招义、袁向林负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。 审 判 长  刘红梅 审 判 员  吴 琼 人民陪审员  吴天全 二〇一九年九月二十九日 书 记 员  刘诗雨