山西省长治市潞城区人民法院行政判决书（2019）晋0481行初45号原告长治市天正房地产开发有限公司，地址：长治市长子县丹朱镇精卫南路华宇小区。法定代表人孙富果，职务：执行董事。委托代理人江国伟，山西大路律师事务所律师，特别授权。被告长子县自然资源局，地址：长子县丹朱东街**。法定代表人王慧刚，职务：局长。委托代理人王建伟，该局法制股股长。委托代理人史宇航，山西黎蜀律师事务所律师，特别授权。原告长治市天正房地产开发有限公司不服被告长子县自然资源局作出的征缴土地出让违约金决定书，向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告的委托代理人江国伟，被告的委托代理人王建伟、史宇航到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。被告长子县自然资源局依据《中华人民共和国土地管理法》第五十五条、《山西省实施办法》第十条、第三十条之规定，于2019年2月25日作出长子国土资函（2019）21号征缴土地出让违约金决定书，责令原告于15日内缴纳土地出让违约金43.12万元。原告不服，提起行政诉讼。原告长治市天正房地产开发有限公司诉称，2016年9月28日，原告与被告长子县自然资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》，取得位于××县的一宗面积为11772.9平方米的土地，出让价款2750万元。被告同意于2016年10月20日前将出让宗地交付原告，并达到红线外“七通”，红线内“场地平整”的土地条件。原告应在合同签订之日起60日内一次性付清出让价款。原告于2016年8月22日缴纳保证金500万元，于2016年10月27日缴纳出让金880万元，2016年11月25日缴纳出让金600万元，2017年1月22日缴纳出让金770万元。但被告在现场交付土地时未将宗地上的4号政府家属楼拆除，直至2017年5月27日该家属楼才拆除。但被告长子县自然资源局于2019年2月25日作出长子国土资函（2019）21号征缴土地出让违约金决定书，认定原告未按照合同约定期限缴纳土地出让金，截止2016年11月27日前，欠缴土地出让金770万元，超出合同约定缴款期限55日，应当从逾期之日起按每日千分之一的标准缴纳违约金共计43.12万元。责令原告于15日内缴纳土地出让违约金43.12万元。被告未按合同约定交付土地，原告于2016年11月16日向被告提交了缓交部分土地出让金申请，被告作出的征缴土地出让违约金决定书不符合客观事实，适用法律错误，故提起诉讼，请求依法撤销被告作出的长子国土资函（2019）21号征缴土地出让违约金决定书；并承担诉讼费用。原告襄垣县瑞诚兴业房地产有限公司为支持其主张，当庭向本院提交以下证据。1、国有建设用地使用权出让合同一份，证明被告应当在2016年10月20日前按约定条件交付出让土地。2、缓交部分土地出让金的申请复印件一份，证明原告于2016年11月16日向被告提出缓交土地出让金的事实。3、国有建设用地交地确认书一份，证明被告于2016年11月30日交付土地，延期交付40日，且不符合场地平整条件。4、长子县北大街改造项目指挥部情况说明一份，证明涉案土地上的4号楼于2017年5月27日才拆除及达到交付条件。5、长子国土资函（2019）21号征缴土地出让违约金决定书，证明被告作出收缴决定的事实。被告长子县自然资源局辩称，被告与原告于2016年9月28日签订电子监管号为×××号的《国有建设用地使用权出让合同》，依照约定原告应当在合同签订之日起六十日内即2016年11月29日前一次性付清国有建设用地使用权出让价款，逾期应按照合同约定缴纳违约金。原告于2016年8月22日缴纳保证金500万元，于2016年10月27日缴纳出让金880万元，于2016年11月25日缴纳出让金600万元，2017年1月22日缴纳出让金770万元。其中770万元超出约定的缴款期限（2016年11月29日前）55日，依据合同第三十条约定，原告应从逾期之日按每日千分之一的标准缴纳违约金计43.12万元。为避免国有资产流失，被告多次督促原告履行缴款义务，并于2018年12月17日向原告送达征缴出让土地违约金事先告知书，保证了原告的申辩、听证权利，原告向被告提出书面陈述申辩意见，被告对原告的申辩意见作出了书面答复。2019年2月25日，被告依法作出长子国土资函（2019）21号征缴土地出让违约金决定书，责令原告缴纳土地出让违约金43.12万元。被告认为，被告虽然在2016年11月30日向原告交付土地，但合同约定的开工时间为2017年9月13日，并没有对被告开工建设造成任何影响。在土地交付之后，原告已明知土地基本现状且并未就土地现状及交付时间提出任何异议，故原告关于土地交付条件及时间不符合约定的主张不能成为其不缴纳违约金的抗辩理由。被告已经履行了交付土地的义务，但原告没有依照约定足额缴纳土地出让金，违约事实存在，被告多次催促原告缴纳所欠合同违约金，但其拒不履行，被告作出的土地出让违约金决定书证据充足，程序合法，故请求人民法院驳回其诉讼请求。被告长子县自然资源局向本院提交如下证据、依据：1、《长治日报》2016年8月17日刊载的国有土地使用权挂牌出让公告信息、国有土地使用权挂牌出让公告；2、成交确认书；3、长治市天正房地产开发有限公司关于办理国有建设用地使用权出让合同的请示；4、国有建设用地使用权出让合同一份；证据1-4证明原告通过挂牌交易方式取得诉争土地使用权，签订了成交确认书及国有建设用地使用权出让合同，合同约定出让宗地编号为2016-15号，面积为11772.9平方米，土地出让金价款为2750万元，原告应当在合同签订之日起60日内即2016年11月29日前，一次性付清国有建设用地使用权出让价款，逾期则按照合同约定缴纳出让土地违约金。5、土地出让金缴款单、银行回执复印件共四支，证明原告迟延缴纳土地出让金770万元，超出合同约定缴款期限55日。6、被告于2016年11月31日、2019年3月1日作出的出让金、违约金催缴通知单二份，证明被告向原告催缴土地出让金、违约金的事实。7、征缴土地出让违约金事先告知书及送达回证，证明被告依法告知原告享有申辩和听证权利。8、关于长子县国土资源局长子国土资函（2018）95号的复函，证明原告于2019年1月7日向被告提出申辩。9、关于对长治市天正房地产开发有限公司陈述申辩复函的答复，证明被告针对原告的申辩进行了书面回复。10、长子国土资函（2019）21号征缴土地出让违约金决定书及送达回证，证明被告依法对原告作出征缴违约金的决定。经庭审质证，针对原告提供的证据，被告的委托代理人提出质证意见如下：对证据1、3、5的真实性、合法性没有异议；对证据2不认可，被告没有收到该申请；对证据4不予认可，该情况说明没有相关负责人签字，不符合证据的形式要件。本院认为，证据2系原告出具的申请，不能证明向被告提交，被告也否认曾收到该申请，依法不予采信。证据4系长子县北大街改造项目指挥部出具的情况说明，对其真实性予以采信。被告对原告提交的其余证据均无异议，依法予以采信。针对被告长子县自然资源局提供的证据，原告的委托代理人均没有提出异议，本院依法予以采信。经审理查明，原告长治市天正房地产开发有限公司与被告长子县自然资源局（原长子县国土资源局）于2016年9月28日签订合同编号140428201615号（电子监管号×××）《国有建设用地使用权出让合同》，原告合法取得位于××县的一宗面积为11772.9平方米的土地，出让价款2750万元。该协议约定被告于2016年10月20日前将出让宗地交付给原告，在交付土地时该宗地达到的土地条件为场地平整达到宗地红线外“七通”，宗地红线内“场地平整”。原告于合同签订之日起60日内（2016年9月29日前）一次性付清国有建设用地使用权出让价款2750万元，不能按时支付出让价款的，应从逾期之日每日按迟延支付款项的千分之一标准缴纳违约金。宗地建设项目在2017年9月13日前开工，于2020年9月13日前竣工；并约定了其他违约条款。合同签订后，原被告于2016年11月30日在国有建设用地交地确认书上签字盖章，注明被告将该宗地交付原告，原告同意接收。但位于该宗地上的长子县政府家属院4号楼于2017年5月27日才全部拆除。原告的缴款情况为：2016年8月22日缴纳保证金500万元，2016年10月27日缴纳出让金880万元，2016年11月25日缴纳出让金600万元，2017年1月22日缴纳出让金770万元。其中770万元缴款时间超出约定的缴款期限（2016年11月29日前）55日。2019年3月1日，被告长子县自然资源局向原告下达催缴通知单，通知原告从2016年11月29日起每日按延迟支付款项（770万元）的千分之一缴纳违约金共计43.12万元。并于2018年12月17日向原告送达征缴土地出让违约金事先告知书，告知原告征收内容及陈述、申辩及听证的权利。原告于2019年1月7日提出书面陈述申辩意见，被告于2019年1月14日对原告的申辩意见作出书面答复，认为其申辩理由不能成立。2019年2月25日，被告长子县自然资源局依据《中华人民共和国土地管理法》第五十五条、《山西省实施办法》第十条、第三十条等规定作出长子国土资函（2019）21号征缴土地出让违约金决定书，责令原告于15日内缴纳土地出让违约金43.12万元。本院认为，依据《中华人民共和国土地管理法》第五十五条规定，以出让等有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位，按照国务院规定的标准和办法缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后，方可使用土地。《山西省实施办法》第五十五条规定，本办法规定的应缴纳的土地有偿使用费或者其他费用，必须在规定的期限内缴纳，逾期不缴纳的，从滞纳之日起，每日加收欠缴额千分之一至千分之三的滞纳金。《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十四条规定，土地使用者应当在签订土地使用权出让合同后六十日内，支付全部土地使用权出让金。逾期未全部支付的，出让方有权解除合同，并可请求违约赔偿。本案中，原被告签订的国有建设用地使用权出让合同明确约定，原告应于合同签订之日起60日内一次性付清国有建设用地使用权出让价款2750万元，不能按时支付出让价款的，应从逾期之日每日按迟延支付款项的千分之一标准缴纳违约金。但原告于2017年1月22日缴纳的出让金770万元超出约定的缴款期限（2016年11月29日前）55日，依法应缴纳违约金43.12万元。被告长子县自然资源局依法进行了调查取证，向原告下达催缴通知单、征缴土地出让违约金事先告知书等法律文书，其作出的长子国土资函（2019）21号征缴土地出让违约金决定书证据充分、程序合法、适用法律正确。关于原告所提被告延期交付土地的事由，经查位于该宗地上的长子县政府家属院4号楼于2017年5月27日拆除。但原被告于2016年11月30日签署的国有建设用地交地确认书上注明被告将该宗地交付原告，原告同意接收，也未对此提出异议。且合同约定该宗地建设项目开工时间为2017年9月13日前，没有证据显示该延迟交付行为给原告造成了直接经济损失，原告的诉讼主张缺乏证据支持及法律依据，本院难以保障。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告长治市天正房地产开发有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告长治市天正房地产开发有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于长治市中级人民法院。审 判 长 曹建斌人民陪审员 石军生人民陪审员 曹杜娟 二〇一九年九月十三日书 记 员 申雨锴附：适用法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。