徐州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）苏8601行初546号 原告王洪军，男，1968年8月13日生，汉族，住江苏省徐州市泉山区。 被告徐州市民政局，住所地江苏省徐州市新城区汉风路**行政中心**综合楼。 负责人王建军，该局副局长。 出庭应诉负责人李明辉，该局副局长。 委托代理人李义锋，该局工作人员。 委托代理人刘茂通，江苏茂通律师事务所律师。 第三人徐州经济技术开发区大黄山街道办事处，住所地江苏省徐州经济技术开发区大黄山街道。 负责人李军，该办事处主任。 出庭应诉负责人陶华廷，该办事处副主任。 委托代理人李修建，江苏茂通律师事务所律师。 原告王洪军因认为被告徐州市民政局未履行查处第三人徐州经济技术开发区大黄山街道办事处（以下简称大黄山街道办）建造公墓违法行为的职责，于2019年3月20日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案受理后，依法向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书（参加诉讼通知书）等材料。本院依法组成合议庭,于2019年7月18日公开开庭审理了本案。原告，被告出庭应诉负责人李明辉及委托代理人李义锋、刘茂通，第三人出庭应诉负责人陶华廷及委托代理人李修建到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王洪军诉称：请求法院判令被告徐州市民政局履行查处第三人大黄山街道办于2017年12月左右在王可乐村西南空地建造公墓违法行为的职责。主要事实和理由为，2017年，第三人为集合土地搞建设，要求原告老家村庄即徐州经济技术开发区大黄山街道小区山村以及西朱村、大黄山村、小黄山村等河北六村村民家的坟墓迁至王可乐村西南处的空地上集中安置，墓地比邻京沪高铁，面积达500亩；上述墓地建造位置违反了《殡葬管理条例》第十条第一款第（四）项中禁止在铁路、公路主干线两侧建造坟墓的规定，被告应当对第三人的上述违法行为予以查处，原告于2019年1月20日书面请被告依法履行法定职责依法查处第三人违法行为，但是上述墓地依然存在；被告应当按照《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第二款规定的期限、按照《殡葬管理条例》第十八条的规定作出处理。 原告王洪军为证明其主张，向本院提交了以下证据： 1.第三人大黄山街道办于2018年1月10日发布的公告； 2.六村迁坟项目青苗及附着物丈量清算表； 3.履行法定职责申请书； 证据1-3拟证明第三人要求原告已故亲属坟墓迁移到涉案墓地，且原告向被告徐州市民政局申请履行职责，要求查处第三人违法建造坟墓的违法行为；原告与被诉行为有利害关系，主体适格。 4.（2018）苏8601行初485号行政裁定书，拟证明原告与被诉行为有利害关系，主体适格。 被告徐州市民政局辩称：原告王洪军于2019年1月20日向被告寄送了履行法定职责申请书，申请被告依法履行法定职责，对第三人大黄山街道办将公墓建在京沪高铁线附近的违法行为予以查处；被告收到上述信件后，组织相关处室认真研究，并安排执法人员进行调查核实，及时履行法定职责；执法人员于2019年2月13日前往原告反映的王可乐村西南处进行了现场勘察，并向第三人调查询问了相关情况，经初步调查发现，确有墓地建在王可乐村西南处、京沪高铁西侧，距离铁路线较近，涉嫌违反《殡葬管理条例》第十条第一款第（四）项中禁止在铁路、公路主干线两侧等地区建造坟墓的规定；针对上述情况，被告高度重视，专门召集专题会议，研究处理意见，并向徐州经济技术开发区社会事业局（以下简称经开区社会局）下发通知，责成该局迅速采取措施，进行彻底整治，加强后续监管；被告在向法院答辩后，继续依法按程序履行相关职责组织人员向第三人以及王可乐村调查迁坟过程、该坟墓安置点迁坟过程管理情况及土地性质，同时按照属地管理原则函告了徐州经济技术开发区管理委员会，要求其加强对大黄山街道王可乐村坟墓安置点的清理整治和规范管理，责成督促相关部门依法处理；至本案开庭审理之日，经开区社会局已函告被告，就该坟墓安置点限期整改工作形成会议纪要，下一步将按照会议纪要精神继续推进落实相关工作；因此，被告已经完全履行了法定职责，通过函告和责成的方式交由依据属地原则具有法定职责的相关部门依法进行处理。 被告徐州市民政局向本院提交了以下证据： 1.2019年2月13日现场勘查笔录；拟证明被告收到原告王洪军申请后于2019年2月13日组织执法人员前往原告反映的大黄山街道王可乐村西南处墓地进行现场勘查。 2.2019年2月13日调查笔录； 3.徐州经济技术开发区代办服务中心作出的《徐州经济技术开发区基础设施征迁通知书》（徐开代基〔2017〕008号）、徐州经济技术开发区征迁管理办公室征迁通知书签批单及徐州经济技术开发区规划局征迁示意图； 证据2、3拟证明执法人员对第三人大黄山街道办进行了调查，第三人民政科长配合调查称依据文件要求执行迁坟安置项目并提供相关文件。 4.徐州市民政局文件《关于对大黄山办事处王可乐村西南、京沪高铁西侧一处墓地加强整治并监管的通知》（徐民事〔2019〕3号），拟证明被告向经开区社会局下发通知，责成该局迅速采取措施，进行彻底整治，加强后续监管。 5.2019年4月3日调查笔录及第三人提供的迁坟通告，拟证明执法人向第三人调查了解迁坟过程。 6.被告向徐州市自然资源和规划局发出的协助调查函及该局复函，拟证明被告为调查王可乐村坟墓安置点土地性质向徐州市自然资源和规划局发函了解情况，该局复函反馈该坟墓安置点用地没有履行土地报批手续且占用耕地。 7.2019年5月6日调查笔录，拟证明执法人员向徐州经济技术开发区大黄山街道王可乐村村民委员会调查了解该坟墓安置点管理情况、土地性质等。 8.徐州经济技术开发区规划建设局提供的征迁范围图，拟证明徐州经济技术开发区规划建设局称该局对王可乐村坟墓安置点曾进行规划审核、安置点距离铁路轨道50米符合相关铁路安全管理规定。 9.被告作出的《关于加强对大黄山街道办事处王可乐村坟墓安置点清理整治和规范管理的函》（徐民函〔2019〕7号）及附件，拟证明被告在调查核实原告反映的基本情况后依法履行职责，函告徐州市经济技术开发区管理委员会，按照属地管理的原则加强对大黄山街道王可乐村坟墓安置点清理整治和规范管理，责成督促相关职能部门依法处理。 10.记事、EMS邮寄回执及投递情况查询结果，拟证明被告执法人员已通过EMS邮寄送达和直接送达两种送达方式将《关于加强对大黄山街道王可乐村坟墓安置点清理整治和规范管理的函》送达徐州经济技术开发区管理委员会。 11.徐州经济技术开发区党政办公会专题会议纪要《关于王可乐坟墓安置点限期整改工作推进会议纪要》（〔2019〕16号），拟证明经济技术开发区相关机构就王可乐村坟墓安置点限期整改工作召集会议并形成会议纪要，同时函告被告相关情况。 被告徐州市民政局向本院提交了以下法律、法规依据：《殡葬管理条例》。 第三人大黄山街道办述称：第三人未实施墓地建造行为，并不存在原告王洪军述称的违法行为，所以不存在应被查处的行为；其他村民建造坟墓即使存在违法情形，被告徐州市民政局是否实施查处行为，并不影响原告利益，原告与被告是否履行法定职责没有利害关系，不具备提起本案的行政诉讼原告主体资格，原告无诉的利益，故原告提起本案诉讼不符合行政诉讼法规定的起诉条件。 第三人大黄山街道办未向本院提交证据。 经庭前证据交换、结合各方当事人的质证意见，本院对上述证据认证如下： 对于原告王洪军提交的证据1、2，第三人大黄山街道办作为公告等活动的相关主体对其真实性无异议，其中部分内容与当事人相关陈述等能够相互印证，能够反映原告诉称的迁坟活动相关情况，本院依法予以确认，但对于能否证明原告所述证明目的，本院将结合全案情况予以综合评判；对于证据3，该证据与被告述称其收到的原告邮寄的履行职责申请内容不一致，原告亦自认其提出履行职责申请的内容应以被告收到的情况为准，本院对原告提交的证据3依法不予采信。 对于被告徐州市民政局提交的证据1、2、4，各方当事人对其真实性无异议，其中部分内容与当事人相关陈述等能够相互印证，能够反映原告诉称的迁坟活动及被告对原告反映问题进行处理等相关情况，本院依法予以确认；对于证据3，第三人对其真实性无异议，其中部分内容与当事人相关陈述等能够相互印证，能够反映原告诉称的迁坟活动及被告对原告反映问题进行处理等相关情况，本院依法予以确认；对于证据5-11，其系被告在本案立案后制作或取得，不能证明被告在本案立案前履行职责的情况，但各方当事人对其真实性无异议，能够反映被告在本案立案后继续对原告反映问题作出处理的相关情况。 经审理查明：被告徐州市民政局于2019年1月21日收到履行法定职责申请书，内容为“徐州市民政局：2017年，徐州市经济技术开发区大黄山办事处，擅自将公墓建在大黄山办事处王可乐村西南一片空地上，占地上百亩，该公共墓地位于京沪高铁线西侧，距离高铁线非常近。《中华人民共和国殡葬管理条例》第十条第一款第四项规定，禁止在在铁路、公路主干线两侧建造墓地。大黄山办事处将公墓建在京沪高铁线附近，违反了《中华人民共和国殡葬管理条例》的规定，请徐州市民政局依法履行法定职责，对大黄山办事处的上述违法行为予以查处。申请人：王洪军2019.1.20”。后被告通过包括现场勘查、调取文件、函询有关机关在内的方式对前述申请载明的相关公墓建设情况进行了调查，认定涉案坟墓安置点违反《殡葬管理条例》相关规定，按照属地管理原则，以文件方式要求经开区社会局对被告认定的情况“迅速采取措施，进行彻底整治，并加强后续监管工作”，并将举报线索及相关调查情况函告移送徐州经济技术开发区管理委员会。 另查明：徐州经济技术开发区系国家级开发区，经开区社会局系徐州经济技术开发区管理委员会所属职能部门，具有殡葬管理等职能。 本院认为：根据《殡葬管理条例》第三条规定，县级以上地方人民政府民政部门负责本行政区域内的殡葬管理工作。原告王洪军反映的第三人大黄山街道办违法建设公墓行为发生地在徐州经济技术开发区内，经开区社会局作为县级地方人民政府民政部门，具有对原告反映的前述行为作出处理的法定职权和职责。原告如认为其反映的前述行为侵犯其合法权益，依法可以向经开区社会局提出申请。被告徐州市民政局收到原告反映的违法建设公墓行为相关情况后，开展了调查等处理工作，将举报线索及相关调查情况函告移送徐州经济技术开发区有关机关，并跟进获取了相关反馈，被告作出的处理并无不当。原告申请被告履行法定职责并认为被告未履行法定职责，缺乏必要的事实、法律依据，本院依法不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告王洪军的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王洪军负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。 审 判 长 杜月秋 审 判 员 李勇辉 审 判 员 姜 川 法官助理 王 静 二〇一九年九月二十日 书 记 员 蒋宗佑 附：本判决适用的相关法律依据: 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《殡葬管理条例》 第三条国务院民政部门负责全国的殡葬管理工作。县级以上地方人民政府民政部门负责本行政区域内的殡葬管理工作。