广西壮族自治区桂林市临桂区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0312行初46号 原告：唐xx，男，1965年8月3日出生，住桂林市临桂区。 委托代理人：蒋xx，北京市xx律师事务所律师。 委托代理人：韩xx，北京市xx律师事务所实习律师。 被告：桂林市临桂区xx，住所地桂林市临桂区西城南路城市建设投资发展大厦**。 法定代表人：廖xx，局长。 委托代理人：秦xx，该局政策法规股副股长。 委托代理人：刘xx，广西xx律师事务所律师。 原告唐xx诉被告桂林市临桂区xx确认行政行为违法一案，于2019年4月18日向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月18日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月9日公开开庭审理了本案。原告唐xx及委托代理人蒋xx、韩xx，被告桂林市临桂区xx的的委托代理人秦xx、刘xx到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告唐xx诉称，诉讼请求:1、请求依法确认被告组织实施的拆除原告房屋的行政行为违法;2、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由:原告系桂林市临桂区临桂镇大律村委会小律**村民，居住的房子位于大律村内。2017年12月12日，因秧塘旧机场二期国有土地收回项目，原告居住的房屋被强制拆除，屋内物品全部被毁损。原告以桂林市临桂区人民政府为被告向桂林市中级人民法院提起诉讼。2018年8月22日，桂林市中级人民法院作出《行政裁定书》([2018]桂03行初77号）。原告对此不服上诉至广西壮族自治区高级人民法院，广西壮族自治区高级人民法院于2019年3月13日作出《行政裁定书》（[2018]桂行终1139号）。两级人民法院裁判主文表明，原告房屋系被告临桂区xx组织强制拆除的，自始原告方知拆除原告房屋的具体实施主体。原告认为，被告的行为未履行法定程序，超越法定职权，严重违反《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国城乡规划法》等相关法律规定。为维护自身的合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》等法律法规，特诉至贵院，望能判如所请。 原告为其诉称举证如下：1、《关于对唐（景）锦荣申请建房的批复》（临镇政复[1998]42号），2、《建筑许可证》（临桂镇村镇字[1998]第37号），3、户口本复印件，证明原告为桂林市临桂区临桂镇大律村委集体经济组织成员，享有宅基地使用权，经临桂镇人民政府批复并取得《建房许可证》后，在宅基地上建设房屋。原告诉讼主体适格；4、《临桂镇-小律村-分户征收评估报告预估汇总表》（2015-11-16国泰现场查看），5、《临桂镇-小律村-分户征收评估报告预估汇总表》（2015-11-18国泰现场查看），6、广西壮族自治区桂林市中级人民法院《行政裁定书》，7、广西壮族自治区高级人民法院《行政裁定书》，4-7证明被告系强制拆除责任主体，被告组织实施了对原告房屋的强制拆除行为；8、桂林市临桂新区管理委员会文件，9、秧塘旧机场二期国有土地收回协议书，10、临桂新区农房先行搬迁补偿安置协议书，证明：（1）、被告组织实施了针对原告所占有使用的集体土地上房屋征收活动，（2）、被告与原告并未签订补偿安置协议，（3）、被告在强拆前已经对原告房屋进行了评估，并同意按评估价予以补偿，（4）、被告的强拆行为本质上是征收行为而非违章建筑拆除行为。 被告桂林市临桂区xx辩称，一、对被答辩人的违法建设行为进行查处是答辩人的法定职责。根据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条第二款的规定，答辩人负责临桂区的城乡规划管理工作，并对违反城乡规划的行为进行查处查处；二、对被答辩人的违法建设行为进行查处符合法律规定。被答辩人在临××组编号为②、⑤号建筑，违反《中华人民共和国城乡规划法》第九条、第四十条的规定，事实清楚，证据充分。答辩人根据《中华人民共和国城乡规划法》第五十三条、第六十四条履行职责，对被答辩人的违法建设行为进行查处，符合法律规定；三、对被答辩人的违法建筑物进行强制拆除符合法律规定。答辩人依照《行政处罚法》第三十二条、第四十二条、《行政强制法》第三十五条、第三十六条、第三十七条、第四十四条、《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条的规定，强制拆除被答辩人的违法建筑，符合法律规定的程序和条件。综上所述，答辩人依法对被答辩人的违法建筑物进行强制拆除符合法律规定。 被告桂林市临桂区xx向本院提交了以下证据：1、现场勘验检查笔录、示意图、现场照片，2、公告(存根)、照片，3、调查笔录、调查询问照片，证据1-3证明被告拆除的原告房屋是属于违法建筑；4、处罚(听证)告知书、送达回证、送达照片；5、处罚决定书、送达回证、照片；6、行政处罚决定履行催告书、送达回证、照片；7、关于依法申请强制拆除违法建筑物的请示、附表；8、强制拆除决定书、送达回证、照片；9、强制拆除决定公告、照片；证据4-9证明被告拆除原告的违法建筑程序合法，符合法律规定。 经庭审质证，原告对被告证据的质证意见为：对被告证据的真实性、合法性、关联性均不予认可。 被告对原告证据的质证意见为：对证据1、2、3，认为《关于对唐锦荣申请建房的批复》（临镇政复[1998]42号），《建筑许可证》（临桂镇村镇字[1998]第37号）上的“唐锦荣”与本案原告“唐xx”名字不符；建筑实际面积与《建筑许可证》上的面积不符，明显为新建建筑；对证据5、6无异议，对证据4、7、8、9、10认为与本案不存在关联。 本院对上述证据认证如下：原、被告双方提供的证据，内容真实，来源合法，与各自的诉讼主张存在关联，本院作为查明案件事实的依据。 经审理查明，原告唐xx在桂林市××桂区××组建有编号为⑤号、②号的一座三层砖混结构房屋（楼顶一层铁棚房）和两座三层砖混结构房屋（楼顶两层铁棚房），总建筑面积约1098.12㎡。2015年8月20日，被告桂林市临桂区xx作出临建行决字〔2015〕第111号《建设行政处罚决定书》并以张贴于原告房屋墙上并拍照留存的方式送达原告，决定书认定原告唐xx未经城乡规划行政主管部门批准，擅自在桂林市××桂区××组内己建有一座三层砖混结构房屋（楼顶一层铁棚房）和两座三层砖混结构房屋（楼顶两层铁棚房），编号分别为⑤、②号，总建筑面积约为1098.12㎡。此行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，决定限原告唐xx在2015年8月23日以前自行拆除违法建筑物。决定书告知了原告复议和诉讼的权利。2015年8月25日，被告作出临建行决催字〔2015〕第101号《行政处罚决定履行催告书》并以张贴于原告房屋墙上并拍照留存的方式送达原告，催告书限原告自收到催告书之日起3日内自行拆除上述违法建筑。2015年8月29日，桂林市临桂区人民政府以同意《关于依法申请强制拆除违法建筑物的请示》的方式责成被告桂林市临桂区xx拆除案涉建筑。2015年9月6日，被告作出临建强决字〔2015〕第103号《强制拆除决定书》并以张贴于原告房屋墙上并拍照留存的方式送达原告，同日在原告房屋墙上张贴《拆除决定公告》，《强制拆除决定书》及《强制拆除决定公告》责令原告立即清理存放于违法建筑内的财物，桂林市临桂区人民政府将依法对该建筑物进行强制拆除。2017年12月12日，被告将原告唐xx建在桂林市××桂区××组的编号为⑤号、②号的楼房强制拆除。 另查明，原告唐xx又名唐锦荣，在房屋被强制拆除前，居住于桂林市××桂区××组编号为②号的楼房，编号为⑤号的楼房由原告之父居住。 本院认为，本案的争议焦点为：一、被告是否具有强制拆除的法定职权；二、被告实施强制拆除行为的程序是否合法。 关于焦点一 根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条“城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施”的规定，2015年8月29日，桂林市临桂区人民政府以同意《关于依法申请强制拆除违法建筑物的请示》的方式责成被告桂林市临桂区xx强制拆除原告唐xx建在桂林市××桂区××组编号为⑤号、②号的房屋，被告由此取得实施被诉强制拆除行为的法定职权。 关于焦点二 根据《桂林市临桂县城（临桂镇）总体规划图（2008-2025）》，原告唐xx建在桂林市××桂区××组建有编号为⑤号、②号的楼房在桂林市临桂县（区）城（临桂镇）总体规划之内，被告桂林市临桂区xx作为桂林市临桂区的城乡规划主管部门，对原告唐xx在桂林市××桂区××组编号为⑤号、②号楼房的建设行为具有规划行政管理法定职权，被告桂林市临桂区xx依职权于2015年8月20日作出临建行决字〔2015〕第111号《建设行政处罚决定书》并向原告送达，符合法律规定。《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定：“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”《中华人民共和国行政强制法》第三十五条至第四十三条对行政机关依法作出行政决定后，实施行政强制执行行为应当履行的程序作出了规定；第四十四条对违法的建筑物、构筑物、设施等强制拆除的程序作了特别规定。由此可见，对违法建筑实施强制拆除，除了要遵循《中华人民共和国行政强制法》第三十五条至第四十三条关于行政强制执行的一般程序规定，包括催告、听取陈述和申辩、作出强制拆除决定书、送达等规定外；还要遵循第四十四条特别程序规定，即实施强制拆除前进行公告，当事人在法定期限内既不申请行政复议又不提起行政诉讼，行政机关才可以实施强制拆除。本案中，被告桂林市临桂区xx于2015年8月20日作出临建行决字〔2015〕第111号建设行政处罚决定后，未待处罚决定的复议、诉讼期限届满即进入强制执行程序，进行公告，并作出强制拆除决定，违反法定程序，属程序违法。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下： 确认被告桂林市临桂区xx对原告唐xx建设在桂林市临桂区小律村二组编号为②号、⑤号建筑物实施的强制拆除行为违法。 案件受理费50元，由被告桂林市临桂区xx负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费50元（收款单位：桂林市中级人民法院，帐号：20×××00ｌ416，开户行：农行桂林高新支行），上诉于桂林市中级人民法院。上诉期满后七天内未预交上诉费的，按自动撤回上诉处理，本判决即发生法律效力。 审 判 长  李定健 人民陪审员  李 玲 人民陪审员  黄建忠 二〇一九年九月二十九日 书 记 员  蒙玲燕