河北省唐山市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀02行初78号 原告苏国安，男，1939年7月11日生，汉族，住河北省唐山市丰润区。 委托代理人和雪莲，北京市凯诺律师事务所律师。代理权限：一般代理。 委托代理人杨辰，北京市凯诺律师事务所实习律师。代理权限：一般代理。 被告唐山市丰润区人民政府。住所地：唐山市丰润区幸福道32号。 法定代表人候旭，区长。 委托代理人何全纯，河北腾邦律师事务所律师。代理权限：一般代理。 被告唐山市丰润区浭阳街道办事处。住所地：唐山市丰润区荣宁道34号。 责任人史颖轩，该办事处主任。 委托代理人刘宝臣，该办事处武装部长。代理权限：一般代理。 委托代理人何全纯，河北腾邦律师事务所律师。代理权限：一般代理。 第三人唐山市丰润区浭阳街道塔湾社区居民委员会。住所地：唐山市丰润区曹雪芹西道190号。 法定代表人韩士义，该居委会主任。 委托代理人何全纯，河北腾邦律师事务所律师。代理权限：一般代理。 原告苏国安因要求撤销责令交出土地决定书一案，于2019年6月6日向本院提起行政诉讼。本院于2019年6月13日立案后，于2019年6月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因唐山市丰润区浭阳街道塔湾社区居民委员会与案件处理有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年8月29日公开开庭审理了本案。原告委托代理人和雪莲，被告唐山市丰润区人民政府（以下简称丰润区政府）及第三人唐山市丰润区浭阳街道塔湾社区居民委员会（以下简称塔湾居委会）委托代理人何全纯，被告唐山市丰润区浭阳街道办事处（以下简称浭阳街道办事处）委托代理人刘宝臣、何全纯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年5月22日,唐山市丰润区棚户区改造第一阶段攻坚行动指挥部（以下简称攻坚指挥部）、浭阳街道办事处、塔湾居委会对原告苏国安作出《责令交出土地决定书》。 原告苏国安诉称，原告合法拥有位于丰润区的土地和房屋。2019年3月27日，唐山市丰润区棚户区改造项目第一阶段攻坚行动指挥部发布公告，称唐山市丰润区棚户区改造（第一阶段）征拆范围内房屋调查工作已结束，并对拆迁范围内房屋初评结果进行公示。原告土地及房屋被划入征拆范围，但除公示外，原告并未看到任何征收土地的文件。2019年5月22日攻坚指挥部、浭阳街道办事处、塔湾居委会共同制作签章《责令交出土地决定书》，并将决定书张贴在原告房屋大门上。原告在河北省人民政府网站上查询到攻坚指挥部应属于被告下设派出机构。攻坚指挥部、浭阳街道办事处共同作出的被诉决定书应当由共同的上级，即被告承担相应的法律责任。原告认为此次棚改拆迁程序违法，补偿标准过低，不同意签订补偿安置协议，便收到了被诉责令交出土地决定书。该决定书认定事实错误、程序违法、适用法律错误。为维护自己的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》以及《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，原告提起诉讼，请求：1.依法判决撤销唐山市丰润区棚户区改造第一阶段攻坚行动指挥部与唐山市丰润区浭阳街道办事处及第三人于2019年5月22日针对原告作出的责令交出土地决定书；2.本案诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交了以下证据、依据： 证据1.责令交出土地决定书，证明被告及第三人针对原告作出一个具体行政行为，该具体行政行为对原告产生实际影响。 证据2.网络上下载的文章《丰润完成唐山北站片区棚改征迁攻坚行动》，证明攻坚指挥部是丰润区政府的下设机构，丰润区政府是本案适格被告。 被告丰润区政府、浭阳街道办事处及第三人塔湾居委会均答辩称：一、本案将丰润区政府列为被告错误，被答辩人将丰润区政府列为被告，具有故意提高级别管辖的目的。丰润区政府没有对被答辩人作出任何行政行为，作出《责令交出土地决定书》的是“唐山市丰润区棚户区改造项目第一阶段攻坚行动指挥部和浭阳街道办事处、塔湾居委会”。二、本案所诉行政行为，已被攻坚指挥部、浭阳街道办事处、塔湾居委会主动撤销，该行政行为已对被答辩人权益明显不产生实际影响。1.本案诉讼发生前，指挥部、浭阳办事处、塔湾居委会仅仅是向被答辩人联合下发了《责令交出土地的决定书》，并没有实施其他任何行为。2.本案诉讼发生后，因基于原塔湾村改为了居委会，全村已农转非，土地已非集体性质。2019年6月20日《责令交出土地的决定书》已由作出机关主动撤回。本案所诉行政行为已经不存在，对被答辩人权益已不产生实际影响。3.依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（八）项之规定，应裁定驳回被答辩人的起诉。 被告丰润区政府、浭阳街道办事处，第三人塔湾居委会均向本院提交了以下证据、依据： 证据1.责令交出土地决定书、送达回证，证明实施过这个行为。 证据2.撤回“责令交出土地决定书”的通知、送达回证，证明发现本案行政行为有瑕疵之后主动撤回了责令交出土地决定书，证明原告所诉的行政行为已经不存在，对原告已经不再产生任何影响。 经庭审质证，原告对被告及第三人提交的证据发表如下质证意见：对证据1决定书的真实性认可，对其合法性不认可。对送达回证的真实性不认可。原告是在自己的大门上看到的，不是直接收到的。对证据2撤回通知的真实性认可。对送达回证不认可，原告没有收到撤回通知。 被告及第三人对原告提交的证据发表如下质证意见：对证据1的真实性没有异议，其主张我方没有送达不符合实际。对证据2的真实性没有异议，对其证明目的有异议。丰润区朱庄子、王庄子片区是基于省市区三级政府所作出的棚户区改造，而由丰润区征收办、浭阳街道办事处和居委会作为联合发起方而成立的第一阶段拆迁指挥部，实施的是模拟征收，并不是政府的行政强制征收。在我们和村居民所签的协议中均附条件，签订百分之百之后才正式实施土地征收行为，原告以该文章界定丰润区政府是适格被告不能成立。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1能够证实其具有原告主体资格，本院予以确认。原告提交的证据2能够证明丰润区政府是本案适格被告，本院予以确认。被告及第三人提交的证据能够证明其作出涉案决定书及撤回通知的情况，对其真实性本院予以确认。 经审理查明，因唐山市丰润区棚户区进行改造，2019年5月22日，攻坚指挥部、浭阳街道办事处、塔湾居委会共同对原告苏国安作出了《责令交出土地决定书》，并于同日通过张贴及留置方式，将该决定书送达给苏国安。该决定书载明：“······因当事人所使用的宅基地（证号：丰集建宅字第01-3-043号）在该工程占地范围内，经与当事人多次协商沟通，当事人仍无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已严重影响了该项目建设。······现依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定，经唐山市丰润区棚户区改造第一阶段攻坚行动指挥部研究，对当事人作出如下处理决定：当事人自收到本决定之日起15日内配合签订补偿安置协议，并自行腾空房屋交出土地。······”原告苏国安对上述决定书不服，向本院提起行政诉讼，请求撤销《责令交出土地决定书》。原告提起诉讼后，攻坚指挥部、浭阳街道办事处、塔湾居委会以“苏国安处住宅土地虽然注明为集体所有，但苏国安居委会已为农转非居委会，土地已非集体性质”为由，于2019年6月20日共同作出撤回“责令交出土地决定书”的通知，该通知决定撤回对苏国安处宅基地作出的“责令交出土地决定书”。2019年6月22日，因苏国安现住丰润区，经与苏国安长子苏成柱结合，被告在唐山北站派出所将上述通知送达给苏国安长子苏成柱，送达方式为留置送达。原告苏国安仍不服，坚持起诉请求撤销《责令交出土地决定书》。 本院认为，首先，丰润区政府是本案适格被告。攻坚指挥部是基于唐山市丰润区棚户区改造项目而成立，且被告当庭自述该指挥部的成立没有批文和文件，故攻坚指挥部应为丰润区政府组建的不具有独立承担法律责任能力的临时机构。根据《最高人民法院关于适用的解释》第二十条第一款之规定，行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告，故攻坚指挥部所作行政行为的法律责任应当由其设立机关丰润区政府承担。其次，涉案责令交出土地决定书违反法律规定。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地，拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”本案中，攻坚指挥部、浭阳街道办事处、塔湾居委会依法均无权作出《责令交出土地决定书》，故其所作出《责令交出土地决定书》的行为超越其职权范围，不符合上述法律规定，违反职权法定的基本原则。 综上，原告起诉要求撤销被告作出的《责令交出土地决定书》，因被告已自行撤销该《责令交出土地决定书》，现已不具有可撤销内容，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，法院应确认上述《责令交出土地决定书》违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下： 确认唐山市丰润区棚户区改造第一阶段攻坚行动指挥部、唐山市丰润区浭阳街道办事处、唐山市丰润区浭阳街道塔湾社区居民委员会于2019年5月22日对原告苏国安作出的《责令交出土地决定书》违法。 案件受理费50元，由被告唐山丰润区人民政府、唐山市丰润区浭阳街道办事处负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。 审判长  张秀敏 审判员  杜 倩 审判员  刘天永 二〇一九年九月二十七日 书记员  于 欣