河南省信阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫15行初227号原告董萍，女，汉族，住信阳市浉河区。委托代理人候园园，住信阳市浉河区。委托代理人闫会东，北京在明律师事务所律师。被告信阳市浉河区人民政府。法定代表人于海忠，区长。委托代理人孙莹莹，该区司法局工作人员。委托代理人苏长宏，河南天宾律师事务所律师。原告董萍不服被告信阳市浉河区人民政府房屋征收补偿决定行政争议一案，于2019年6月19日向本院提起诉讼，本院立案后，于2019年7月8日向双方当事人送达了受理通知书、应诉（举证）通知书、起诉状副本。本院依法组成合议庭于2019年8月8日公开开庭审理，原告及委托代理人候园园、闫会东，被告信阳市浉河区人民政府委托代理人孙莹莹、苏长宏到庭参加诉讼，现审理终结。原告董萍诉称，其房屋位于信阳市浉河区浉河大市场工贸3号楼一层。被告列入浉河大市场危险区域房屋征收范围，因认为补偿标准不合理，其未与征收实施单位签订《补偿安置协议》。2019年1月10日被告信阳市浉河区人民政府对其作出浉政征补[2019]2号《房屋征收补偿决定》，其中货币补偿远低于实际房地产市场价值，产权调换亦不能保障原告生活条件，侵犯原告合法权益。起诉请求撤销被告对原告作出的房屋征收补偿决定。原告提交了以下证据复印件：原告的房屋所有权证明、国有土地使用权证，被诉补偿决定书。被告信阳市浉河区人民政府辩称：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定，下达补偿决定条件早已成就；被诉《房屋征收补偿决定书》经过其召开政府常务会议专题研究通过，并依照法定程序直接送达；其按照房屋征收评估办法的规定，依法采取公开抽签的方式确定的评估机构，并对评估结果进行了公证，补偿数额是严格依据评估结果作出的。被诉行政行为事实清楚，适用法律正确，程序合法，并不侵害原告合法权益，请求驳回原告诉讼请求。被告提交了下列材料复印件作为证据：第一组证据：1、《关于浉河大市场危房拆除项目的证明材料》。2、《关于浉河区浉河大市场微信区域实施房屋征收范围土地利用总体规划的说明》。3、《浉河大市场拆迁改造项目规划证明》。4、《关于对浉河大市危险区域房屋征收补偿资金情况到位说明》。第二组证据：1、《关于对浉河大市场危险区域商户、住户统计表公示照片》2、浉河大市场房屋征收产权登记表。3、浉河大市场危险区域商务、住户统计照片。4、浉河大市场征收补偿方案征求意见稿及公布照片。5、征收意见民意调查表。6、浉河大市场工贸区域楼房征收补偿方案发文签。7、公布《浉河大市场工贸楼区域房屋征收补偿方案（修改稿）》。8、《浉河区浉河大市场区域房屋征收补偿项目决策事项社会稳定风险综合评估资料卷宗》（一）（二）（三）。第三组证据：1、浉河区政府常务会议纪要。2、关于实施《信阳市浉河区人民政府关于对浉河区浉河大市场危险区域实施房屋征收的决定》发文签。3、《信阳市浉河区人民政府关于对浉河区大市场危险区域实施房屋征收的决定的公告》。4、《信阳市浉河区人民政府关于对浉河区浉河大市场危险区域实施房屋征收的决定》及征收补偿方案等附件。5、发表征收决定公告及附件的照片。6、《关于暂停办理浉河大市场危险区域房屋征收范围内相关手续的报告》7、《选择房地产评估机构机构情况的通告》及公示照片。8、评估机构工作实施方案。9、公证书。10、《征收补偿安置方案的补偿方案》。11、《评估结果的公示及初步评估结果》。第四组证据：1、送达回证。2、《房屋征收补偿决定书》。经庭审举证、质证，原告对被告提供的第一组证据真实性认可，证明目的不认可，不能证明征收程序合法。违反了560号令9条规定。对第二组证据1、2、3通知写明的内容是对危险房屋通知不是征收的通知。要求产权人自行做出相关的登记，不是由征收人登记，做出主体是错误的。产权登记表列明了康凯和杨镇凤共同共有，但征补却只有康凯。登记表对没有调查核实清楚。王玉琴房屋用途没有说明。照片没有原始载体。4、5、6、7、8征补方案有不合理的情形，被征收人也提出了，但是并没有修改。社会稳定评估，作出和组建主体是错误的。590号令12条，和信阳市124号文4条，都规定了由房屋征收部门负责风险评估工作，而被告提交的证据是由老城街道办事处负责，成员构成也是街道办工作人员。风险评估制作主体错误，违反了信阳市124号文，应当由征收部门牵头，本方案却是街道办。评估中对项目的基本信息没有调查核实清楚，没有查明征收计划和方案，被征收人的基本情况。风险评估备案错误，风险评估应当报市维稳部门，但是被告提供的是街道办向政府备案。对第三组证据，常务会议讨论的不是征收内容，是是否公告征收内容。发文签也只是同意公告，不是内容。资金到账证据没有。安置方案写明的是每一个房屋所有权视为一户，但张静有三个房证，但是涉案补偿决定把该三房屋列入一个补偿决定中。评估报告选定程序原告没有参与。本案公正书，公正内容申请方式浉河区房产中心，而不是征收人，违反了河南省实施国有土地上房屋征收补偿条例6条规定。公示也是违法的，评估内容不是针对每一位征收人，原告6人没有见到评估报告。分户评估报告没有送达，没有实地查看。要求查看针对6个原告的评估报告、分户报告原件。被告对原告提供的房地产证明、征收补偿决定书没有异议。本院认定原被告举证材料均可以作为认定事实的依据。经审理查明：2019年1月10日，被告信阳市浉河区人民政府依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、《信阳市人民政府信阳市中心城区国有土地上房屋征收与补偿安置实施办法》、《浉河区浉河大市场危险区域房屋征收补偿安置方案》的规定，对原告董萍作出浉政征补〔2019〕2号《浉河区人民政府房屋征收补偿决定书》：1、被征收人选择货币补偿方式的，货币补偿款中房地产价值评估总价59.552万元，货币补偿自行安置费11.9104万元，附属设施补偿总价0.729万元，搬迁费0.2万元，停产停业损失0.5468万元，总计72.9382万元；2、被征收人选择产权调换的，安置房源位于浉河区工区路正和花园小区一层门面，面积共计43.9㎡（以房地产测绘部门测绘为准），安置价元/㎡（以财政评审最终价格为准），以货币补偿价格1.6338万元为依据，被征收人与房屋征收部门进行结算产权调换房屋价值与被征收房屋价值的差价。被征收人自行安排过渡。同时告知了原告申请行政复议或者提起行政诉讼的权利及期限。原告不服起诉要求撤销该征收补偿决定。另查明，涉案房屋为原告董萍与候善君共同共有，候善君于2002年病故户口已注销，其原始户籍名下有长女候丽丽、次女候琳琳、三女候园园、四女候珍珍、五女候冬冬，且该房屋已被强制拆除，就强拆行为董萍已另案提起诉讼。本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条规定：“…对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。房屋征收评估办法由国务院住房城乡建设主管部门制定，制定过程中，应当向社会公开征求意见。”住房和城乡建设部《国有土地上房屋征收评估办法》第十六条：“房屋征收部门应当将分户的初步评估结果在征收范围内向被征收人公示。”第十七条规定：“分户初步评估结果公示期满后，房地产价格评估机构应向房屋征收部门提供委托评估范围内被征收房屋的整体评估报告和分户报告。房屋征收部门应当向被征收人转交分户评估报告。”被告在法定期限内并未提供其向被征收人送达分户评估报告的证据，被告亦当庭认可其未依法送达。被告未向原告送达分户评估报告，影响了原告行使申请复核及鉴定的法定权利。故被诉的《征收补偿决定》违反法定程序，依法应予撤销；另被告在作出被诉《征收补偿决定》时未查清涉案房产共有人的事实，亦属事实不清。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）之规定，判决如下：撤销被告信阳市浉河区人民政府于2019年1月10日对原告董萍作出的浉政征补〔2019〕2号《浉河区人民政府房屋征收补偿决定书》。案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  李德如审判员  李洪宇审判员  阮晓强二〇一九年九月十一日书记员  樊 鑫