四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川01行初587号 原告罗莉等70人（名单附后）。 诉讼代表人罗莉，女，1971年7月17日出生，汉族，住四川省都江堰市。 诉讼代表人刘学文，男，1953年12月20日出生，汉族，住四川省都江堰市。 诉讼代表人倪兴菊，女，1966年5月28日出生，汉族，住四川省都江堰市。 诉讼代表人邓贵群，女，1958年8月16日出生，汉族，住四川省都江堰市。 诉讼代表人彭玉秀，女，1969年9月30日出生，汉族，住四川省都江堰市。 原告罗莉等70人的共同委托代理人史西宁，北京京坤律师事务所律师。 原告罗莉等70人的共同委托代理人邹炎恩，北京京坤律师事务所实习律师。 被告四川省人民政府。住所地：四川省成都市督院街30号。 法定代表人尹力，省长。 委托代理人彭枝杏，四川省司法厅工作人员。 原告罗莉等70人不服被告四川省人民政府（以下简称省政府）作出的驳回行政复议申请决定，向本院提起行政诉讼。本院于2017年10月20日作出（2017）川01行初985号行政裁定书，罗莉等70人不服，提出上诉，四川省高级人民法院于2018年5月30日作出（2018）川行终17号行政裁定书，裁定撤销（2017）川01行初985号行政裁定，指令本院予以立案。本院于2019年5月22日立案受理后依法组成合议庭，于2019年8月29日公开开庭审理了本案。原告罗莉等70人的诉讼代表人倪兴菊及罗莉等70人的委托代理人史西宁、邹炎恩，被告省政府的委托代理人彭枝杏及被告省政府负责人委托的工作人员邓龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告省政府于2017年9月21日作出［2017］127号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称127号驳回复议申请决定），其主要内容为：都江堰市人民政府在2015年3月作出并张贴《都江堰市人民政府关于2013年第108等批次批准在××范围内城镇建设用地的征地公告》（都府土告［2015］3号）时，申请人就应当知道自己的集体土地已经被国家统一征收。申请人在2015年5月至6月期间与都江堰市玉堂镇人民政府签订的安置补偿协议，也证实申请人早已知道被申请人作出的《关于调整都江堰市2009年第6批城市建设用地区位的批复》（川府土［2012］14号）（以下简称14号批复）。申请人不服该批复，于2017年7月提出行政复议申请，已超过国务院法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法［2014］40号）规定的申请行政复议的最长期限。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，决定驳回申请人罗莉等70人对四川省人民政府作出的14号批复不服提出的行政复议申请。 原告罗莉等70人诉称，罗莉等70人于2017年7月16日通过政府信息公开得知，《都江堰市人民政府关于2013年第108等批次批准在××范围内城镇建设用地的征地公告》（都府土告［2015］3号）涉及的14号批复存在。罗莉等70人认为该批复违法应予撤销，遂向省政府申请复议。2017年9月21日，省政府作出127号驳回复议申请决定，驳回了罗莉等70人的复议申请。该批复并未公告征求村民意见，村民对此批复一直不知情，应从罗莉等70人知道之日即信息公开之日起算复议申请期限。该复议决定侵犯了罗莉等70人的合法权益，程序和实体均违法。请求：1．判决予以撤销，并判决省政府受理复议申请；2．本案诉讼费由被告省政府承担。 被告省政府辩称，2017年7月17日，省政府收到罗莉等70人因不服14号批复而递交的复议申请书，经补正复议申请后，省政府于2017年8月2日受理该复议申请。经审查，都江堰市人民政府在2015年3月31日发布《都江堰市人民政府关于2013年第108等批次批准在××范围内城镇建设用地的征地公告》（都府土告［2015］3号）时，及其后2015年5月到6月期间绝大部分原告均与都江堰市玉堂镇人民政府签订了补偿安置协议，均可说明罗莉等70人此时已经知情案涉14号批复。故罗莉等70人在2017年7月17日才针对14号批复提起行政复议已经超过了复议的申请期限，不符合行政复议受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，省政府在法定期限内作出127号驳回复议申请决定并送达原告。省政府作出的复议决定事实清楚、依据充分、程序合法。请求驳回罗莉等70人的诉讼请求。 经审理查明，2017年7月17日，省政府收到罗莉等70人递交的复议申请书，请求撤销省政府作出的14号批复。2017年7月20日，因复议申请材料不齐全，省政府向罗莉等70人发出了《补正行政复议申请通知书》。2017年8月2日，省政府受理了罗莉等70人对14号批复不服的行政复议。同日省政府以交办形式向四川省国土资源厅发出了《行政复议答复通知书》，2017年8月14日，四川省国土资源厅作出《行政复议答复书》并提供了相关证据材料。2017年9月21日省政府做出了127号驳回复议申请决定书。2017年9月26日省政府向罗莉等70人邮寄送达了127号驳回复议申请决定书。罗莉等70人不服，遂提起本案行政诉讼。 另查明，2012年1月30日省政府作出14号批复。2015年3月31日《都江堰市人民政府关于2013年第108等批次批准在玉堂镇范围内城镇建设用地的征地公告》（都府土告［2015］3号）发布，并在××进行了张贴。该征地公告中载明“2008年至2014年经四川省人民政府、成都市人民政府批准，同意征收玉堂镇范围内部分集体土地，批准文号为成府土［2013］569号、成府土［2013］568号、成府土［2012］880号、川府土［2012］14号……”同年5月到6月期间，除倪兴菊、吴杰、吴豪三户外，本案其余67户原告均与都江堰市玉堂镇人民政府签订了《都江堰市拆迁补偿安置协议书》，该协议书中均在主文第一段载明“按照都府发［2015］3号文有关规定，经都江堰市人民政府批准，实施××征地拆迁安置工作”。2017年5月2日罗莉等70人向都江堰市国土资源局申请公开“都江堰市拟征地方案公告；都江堰市征地方案公告；都江堰市征地补偿、安置方案公告”的政府信息，2017年5月12日，都江堰市国土资源局作出2017年第68号《政府信息公开申请告知书》，告知罗莉等70人申请公开的信息为都府土告［2015］3号，属于主动公开范围，该局已经在都江堰市国土资源网站上公开，可直接在该网站查询，并提供了查询方法和路径。 上述案件事实有信息公开申请告知书2017年第68号、复议申请书、行政复议补正通知书、行政复议答复通知书、行政复议答复书、《都江堰市人民政府关于2013年第108等批次批准在××范围内城镇建设用地的征地公告》（都府土告［2015］3号）及张贴照片、14号批复、127号驳回复议申请决定、邮寄凭证及当事人当庭陈述等证据在案为证。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十四条规定，省政府具有对其行政行为不服的行政复议申请依法审查处理的行政职权。本案中，罗莉等70人以14号批复违法应予撤销为由，向省政府提起复议申请。2015年3月31日《都江堰市人民政府关于2013年第108等批次批准在××范围内城镇建设用地的征地公告》（都府土告［2015］3号）已在罗莉等70人所在村组张贴公开，明确征地批复中有案涉14号批复，且大部分原告亦在公告发布后的两个月内与都江堰市玉堂镇人民政府签订了《拆迁补偿安置协议书》，且该协议书也明确了为征地拆迁安置。故罗莉等70人应当从2015年3月31日知悉14号批复，而罗莉等70人在2017年7月才针对14号批复向省政府提出行政复议，已经超过了《中华人民共和国行政复议法》第九条“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过60日的除外。”规定的复议申请期限。省政府受理复议申请后经审查认为，罗莉等70人就14号批复提起的行政复议已经超过了复议申请的最长期限，遂根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项关于“受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请”的规定，对罗莉等70人作出的127号驳回复议申请决定并无不当。罗莉等70人的诉讼请求不能成立，本院不予支持。同时，本院注意到，省政府在发送《被申请人答复通知书》时存在程序瑕疵，本院予以指出。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告罗莉等70人的诉讼请求。 一审案件受理费50元，由原告罗莉等70人负担。 如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长  孙 静 人民陪审员  裴幼郡 人民陪审员  代君秀 二〇一九年九月二十九日 书 记 员  胥 蕾 附原告名单： 1、原告罗莉，女，1971年7月17日出生，汉族，住四川省都江堰市。 2、原告刘学文，男，1953年12月20日出生，汉族，住四川省都江堰市。 3、原告倪兴菊，女，1966年5月28日出生，汉族，住四川省都江堰市。 4、原告邓贵群，女，1958年8月16日出生，汉族，住四川省都江堰市。 5、原告彭玉秀，女，1969年9月30日出生，汉族，住四川省都江堰市。 6、原告吴拥民，男，1965年6月14日出生，汉族，住四川省都江堰市。 7、原告彭忠明，男，1956年6月10日出生，汉族，住四川省都江堰市。 8、原告车凤云，女，1934年2月18日出生，汉族，住四川省都江堰市。 9、原告罗安华，女，1968年5月2日出生，汉族，住四川省都江堰市。 10、原告罗书群，女，1950年7月23日出生，汉族，住四川省都江堰市。 11、原告罗群英，女，1962年7月23日出生，汉族，住四川省都江堰市。 12、原告刘仙群，女，1958年5月7日出生，汉族，住四川省都江堰市。 13、原告罗群芳，女，1958年4月8日出生，汉族，住四川省都江堰市。 14、原告刘先惠，女，1977年1月13日出生，汉族，住四川省都江堰市。 15、原告罗勇，男，1965年3月2日出生，汉族，住四川省都江堰市。 16、原告彭忠祥，男，1966年3月20日出生，汉族，住四川省都江堰市。 17、原告刘学强，男，1958年11月8日出生，汉族，住四川省都江堰市。 18、原告邓福玉，女，1955年6月14日出生，汉族，住四川省都江堰市。 19、原告吴长寿，男，1965年12月7日出生，汉族，住四川省都江堰市。 20、原告李瞻祥，男，1944年6月10日出生，汉族，住四川省都江堰市。 21、原告胡秀华，女，1957年9月11日出生，汉族，住四川省都江堰市。 22、原告黄小英，女，1968年7月7日出生，汉族，住四川省都江堰市。 23、原告李凤群，女，1962年3月2日出生，汉族，住四川省都江堰市。 24、原告刘学孟，男，1968年4月22日出生，汉族，住四川省都江堰市。 25、原告周虹，女，1988年5月13日出生，汉族，住四川省都江堰市。 26、原告李玉英，女，1970年11月4日出生，汉族，住四川省都江堰市。 27、原告陈玉群，女，1966年12月21日出生，汉族，住四川省都江堰市。 28、原告李凤英，女，1964年3月21日出生，汉族，住四川省都江堰市。 29、原告李玉兰，女，1973年3月16日出生，汉族，住四川省都江堰市。 30、原告陈玉秀，女，1970年2月1日出生，汉族，住四川省都江堰市。 31、原告郭守平，男，1967年12月25日出生，汉族，住四川省都江堰市。 32、原告周昌明，男，1964年6月11日出生，汉族，住四川省都江堰市。 33、原告倪全福，男，1971年10月11日出生，汉族，住四川省都江堰市。 34、原告刘学玉，女，1963年4月16日出生，汉族，住四川省都江堰市。 35、原告肖新平，男，1953年8月2日出生，汉族，住四川省都江堰市。 36、原告陈代群，女，1967年3月7日出生，汉族，住四川省都江堰市。 37、原告郭正兴，男，1991年4月22日出生，汉族，住四川省都江堰市。 38、原告易朝艳，女，1970年5月28日出生，汉族，住四川省都江堰市。 39、原告李勇，男，1976年8月15日出生，汉族，住四川省都江堰市。 40、原告周建君，男，1970年12月4日出生，汉族，住四川省都江堰市。 41、原告肖会，女，1975年2月13日出生，汉族，住四川省都江堰市。 42、原告刘芳秀，女，1934年6月2日出生，汉族，住四川省都江堰市。 43、原告刘学芬，女，1965年10月16日出生，汉族，住四川省都江堰市。 44、原告蒋宣英，女，1939年11月8日出生，汉族，住四川省都江堰市。 45、原告张霞，女，1981年3月6日出生，汉族，住四川省都江堰市。 46、原告江国群，女，1965年4月16日出生，汉族，住四川省都江堰市。 47、原告周群芳，女，1952年4月12日出生，汉族，住四川省都江堰市。 48、原告廖群英，女，1950年9月21日出生，汉族，住四川省都江堰市。 49、原告马代群，女，1969年11月8日出生，汉族，住四川省都江堰市。 50、原告夏小燕，女，1979年3月3日出生，汉族，住四川省都江堰市。 51、原告吴琼华，女，1962年3月13日出生，汉族，住四川省都江堰市。 52、原告郑华英，女，1950年12月9日出生，汉族，住四川省都江堰市。 53、原告吴彩霞，女，1970年7月6日出生，汉族，住四川省都江堰市。 54、原告李毅，男，1971年12月27日出生，汉族，住四川省都江堰市。 55、原告罗世蓉，女，1966年1月21日出生，汉族，住四川省都江堰市。 56、原告吴昌蓉，女，1970年5月3日出生，汉族，住四川省都江堰市。 57、原告江仁贵，男，1957年1月29日出生，汉族，住四川省都江堰市。 58、原告陈玉辉，男，1975年2月27日出生，汉族，住四川省都江堰市。 59、原告谭凤，女，1971年10月20日出生，汉族，住四川省都江堰市。 60、原告李月清，女，1968年7月23日出生，汉族，住四川省都江堰市。 61、原告吴静波，女，1976年10月16日出生，汉族，住四川省都江堰市。 62、原告夏小萍，女，1973年11月6日出生，汉族，住四川省都江堰市。 63、原告吴杰，男，1983年3月25日出生，汉族，住四川省都江堰市。 64、原告马洪福，男，1942年5月23日出生，汉族，住四川省都江堰市。 65、原告吴豪，男，1983年3月24日出生，汉族，住四川省都江堰市。 66、原告周建群，女，1968年3月8日出生，汉族，住四川省都江堰市。 67、原告吴华林，男，1969年10月20日出生，汉族，住四川省都江堰市。 68、原告罗世君，女，1973年10月2日出生，汉族，住四川省都江堰市。 69、原告吴拥军，男，1968年3月16日出生，汉族，住四川省都江堰市。 70、原告罗世玉，女，1968年4月21日出生，汉族，住四川省都江堰市。 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。