广西壮族自治区灵川县人民法院行 政 判 决 书(2016)桂0323行初41号原告周汝民，男，汉族，1963年4月11日出生，农民，住广西灵川县。委托代理人吴建中，广西建桂律师事务所律师。被告灵川县国土资源局，住所地广西灵川县灵川镇灵南路13号。法定代表人王孜，局长。委托代理人胡玉平，灵川县国土资源局工作人员。委托代理人李军华，广西鑫顺律师事务所律师。第三人胡苟弟，男，汉族，1951年8月27日出生，农民，住广西灵川县。委托代理人唐玉桂，广西嘉沁律师事务所律师。原告周汝民因认为被告灵川县国土资源局不履行土地管理法定职责，于2016年9月27日向本院提起行政诉讼。本院于2016年9月27日立案后，于2016年9月29日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因胡苟弟与本案处理有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年11月28日公开开庭审理了本案。原告周汝民及委托代理人吴建中，被告灵川县国土资源局委托代理人胡玉平、李军华，第三人胡苟弟及委托代理人唐玉桂到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2016年7月27日，原告向被告灵川县国土资源局提出申请，请求被告灵川县国土资源局对其邻居胡苟弟涉嫌违法占地建设卫生间的行为予以查处（拆除）。被告灵川县国土资源局于2016年8月30日对原告周汝民作出《关于周汝民查处请求的答复》，称关于胡苟弟在巷子内建设卫生间及化粪池一事，原告周汝民已于2015年10月12日以灵川县九屋镇人民政府为被告向灵川县人民法院提出行政诉讼，根据灵川县人民法院（2015）灵行初字第37号《行政判决书》，该涉案卫生间应当由灵川县人民政府依照《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国行政强制法》的相关规定进行处理，且被告灵川县国土资源局对于土地违法行为只有行政处罚的权力，没有强制拆除的权力。原告周汝民诉称，原告周汝民与胡苟弟系邻居，房屋相邻。2005年，胡苟弟私自占用公共巷道建一卫生间及化粪池，致使原告房屋使用及原告的通行权受到影响。近几年，原告多次举报，并于2015年10月12日以灵川县九屋镇民政府为被告向灵川县人民法院提出行政诉讼，请求判令其依法拆除胡苟弟违法所建卫生间。灵川县人民法院于2016年4月6日作出（2015）灵行初字第37号《行政判决书》，判令灵川县人民政府于判决生效之日起六十日内继续处理。2016年7月19日，灵川县人民政府向原告作出了《关于周汝民请求处理胡苟弟违法建设卫生间的答复》，称经查实，胡苟弟所建卫生间及化粪池建于2005年，当时灵川县九屋村九市街尚无村庄规划，现行村庄规划于2009年才颁布实施，灵川县人民政府无权对该卫生间及化粪池按照《中华人民共和国城乡规划法》的规定予以处理，若胡苟弟建设卫生间及化粪池违反《中华人民共和国土地管理法》规定的，建议向灵川县国土资源局反映。2016年7月27日，原告向被告灵川县国土资源局提出查处申请，但被告灵川县国土资源局于2016年8月30日作出答复称其无权处理，遂拒绝处理。原告认为，被告答复未能对灵川县人民法院（2015）灵行初字第37号行政判决及原告诉求的法律适用作出正确理解，答复有违《中华人民共和国土地管理法》第七十七条等的相关规定，遂诉至法院，请求判令被告灵川县国土资源局依法拆除胡苟弟所建卫生间，并由被告灵川县国土资源局承担本案诉讼费用。原告就其诉讼主张提供以下证据：1.灵10集建（1998）字第100203013号《集体土地建设用地使用证》及灵川县青狮潭镇（即九屋镇）国土所2013年7月19日《证明》、灵10集建（1990）字第0025号《集体土地建设用地使用证》及灵川县九屋村委会、九市街村民小组《证明》，证明原告系胡苟弟所建房屋及卫生间的相邻权人，系本案的适格原告；2.现场照片二张，证明胡苟弟违法占地建设卫生间的基本情况，以及对原告房屋及原告通行造成的影响；3.灵川县青狮潭镇（即九屋镇）国土所2013年9月12日《证明》，证明胡苟弟所建卫生间系违法建筑；4.灵川县人民政府2016年11月8日《撤销青狮潭镇人民政府2013年5月7日、九屋镇人民政府2015年10月23日作出的》，证明灵川县人民政府已撤销其作出的二份《责令停止违法行为通知书》；5.灵川县人民法院（2015）灵行初字第37号《行政判决书》、灵川县人民政府2016年7月19日《关于周汝民请求处理胡苟弟违法建设卫生间的答复》，证明原告请求被告灵川县国土资源局履行法定职责的理由。被告灵川县国土资源局辩称，《中华人民共和国土地管理法》第七十七条并未授予被告灵川县国土资源局对违法占地建设行为进行直接强制拆除的行政职权，原告要求被告据此拆除第三人胡苟弟所建卫生间的诉讼请求于法无据。且本案已经过灵川县人民政府处理，并经灵川县人民法院（2015）灵行初字第37号《行政判决书》要求其继续予以处理，故依照相关法律、法规的规定，被告无权受理，请求法院驳回原告诉讼请求。被告在法定期限内向本院提交其作出被诉行政决定的以下证据、依据：1.《查处请求》、《关于周汝民查处请求的答复》及送达回证，证明原告周汝民向被告提出查处请求的时间在灵川县人民政府立案处理之后；2.《中华人民共和国土地管理法》第七十七条、第八十三条，证明该法并未授予被告灵川县国土资源局对违法占地建设行为进行直接强制拆除的职权。第三人胡苟弟述称，第三人胡苟弟所建涉案卫生间及化粪池用地属第三人所有，不需要经过国土部门批准。原告诉讼请求没有事实根据和法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。第三人就其诉讼主张提供以下证据：1.灵10集建（1990）字第0044号《集体土地建设用地使用证》，证明胡苟弟所建卫生间用地属第三人所有；2.现场照片三张，证明第三人胡苟弟所建涉案卫生间及化粪池用地合法，未侵害原告的合法权益。经庭审质证，各方当事人对对方当事人所举证据、依据的真实性均无异议，对部分证据的合法性、关联性及证明内容持有异议，本院记录在案。本院对各方当事人所举证据、依据的真实性予以采信，对其关联性、合法性以及证明效力，本院将结合本案案情予以综合评述。经审理查明，原告周汝民的房屋位于灵川县九屋镇××村委××市街，与第三人胡苟弟的房屋相邻。第三人胡苟弟未经相关部门批准，于2005年占用巷道建设一卫生间及化粪池。经原告举报，灵川县人民政府分别于2013年5月7日、2015年10月23日对胡苟弟作出了二份《责令停止违法行为通知书》。2015年10月12日，原告以灵川县民政府为被告向本院提出行政诉讼，请求判令其依法拆除胡苟弟违法所建卫生间，本院于2016年4月6日作出（2015）灵行初字第37号《行政判决书》，判令灵川县人民政府于判决生效之日起六十日内对胡苟弟涉嫌违法建设卫生间的行为继续予以处理。2016年7月19日，灵川县人民政府向原告作出了《关于周汝民请求处理胡苟弟违法建设卫生间的答复》，称第三人建成涉案卫生间时灵川县九屋镇××村委××市街尚无村庄规划，其无权处理，建议原告向灵川县国土资源局反映。2016年7月27日，原告向被告灵川县国土资源局提出查处申请，请求被告灵川县国土资源局对胡苟弟涉嫌违法占用土地建设卫生间的行为予以查处（拆除）。被告灵川县国土资源局于2016年8月30日对原告周汝民作出《关于周汝民查处请求的答复》，予以拒绝处理。原告不服被告灵川县国土资源局答复，遂于2016年9月27日诉至本院。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十三条第（一）项的规定，原告周汝民作为第三人胡苟弟涉案卫生间的相邻权人，有权提起本案诉讼，是本案的适格原告。根据《中华人民共和国土地管理法》第五条、第七十七条、第八十三条、《广西壮族自治区实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》第六条第二款规定，被告灵川县国土资源局作为县级政府土地行政主管部门，享有对本辖区内涉嫌违反有关土地管理的法律、法规，进行违法占地建设的行为进行查处的行政职权，本案原告周汝民据此向被告灵川县国土资源局提出了查处胡苟弟涉嫌违法占地建设卫生间行为的申请，故被告灵川县国土资源局是本案的适格被告。由于乡、镇人民政府和县级土地行政主管部门对于违法建设行为的查处职能的分工（职权依据）不同，本院（2015）灵行初字第37号《行政判决书》并未排除县级土地行政主管部门依照土地管理方面的法律、法规对涉嫌违反土地管理的违法占地建设行为进行查处的行政职权。在本案审理过程中，灵川县人民政府已于2016年11月8日自行撤销了其分别于2013年5月7日、2015年10月23日对胡苟弟作出的二份《责令停止违法行为通知书》，该二份《责令停止违法行为通知书》自始不发生法律效力。故自2016年11月8日之后，被告灵川县国土资源局对胡苟弟涉嫌违法占地建设卫生间行为进行查处的，不再受到“一事不再理”、“一事不再罚”的限制。被告灵川县国土资源局认为其没有强制拆除的职权，故原告诉请“拆除胡苟弟违法所建卫生间”应予以驳回。本院认为，对于原告诉请的确切含义，应当结合本案案情予以综合确定。从本案案情来看，被告灵川县国土资源局截至目前尚未对胡苟弟涉嫌违法占地建设卫生间的行为进行立案查处，更未作出行政处罚决定或采取相应的行政强制措施，因此原告周汝民在本案中对于被告灵川县国土资源局履行其法定职责具有合法的期待利益，如果仅以被告并无强制拆除本案涉案卫生间的行政职权为由，对原告“拆除胡苟弟违法所建卫生间”的诉请予以驳回，既不利于对原告合法权益的保护，又浪费了诉讼资源和行政资源。故针对原告周汝民“拆除胡苟弟违法所建卫生间”的诉请，应当判令被告在其法定权限内履行其相应的行政职权。被告灵川县国土资源局以及第三人胡苟弟与此相悖的诉讼主张及理由，没有事实根据和法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第五条、第七十七条、第八十三条，《广西壮族自治区实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》第六条第二款，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第七十二条，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十三条第（一）项之规定，判决如下：判令被告灵川县国土资源局在本判决生效之日起六十日内对原告周汝民反映的胡苟弟涉嫌违法占地建设卫生间的行为在法定权限范围内予以立案查处。案件受理费50元（原告周汝民已预交），由被告灵川县国土资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费50元（户名：桂林市中级人民法院，帐号：20×××16，开户行：农行桂林高新支行），上诉于桂林市中级人民法院。上诉期满后七日内仍未预交上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理，本判决即发生法律效力。审 判 长  蒋继华代理审判员  林 锋人民陪审员  张莉娟二〇一六年十二月二十六日代书 记员  冯彩线