重庆市酉阳土家族苗族自治县人民法院 行 政 判 决 书 (2019)渝0242行初59号 原告：冉某某，女，1983年03月25日出生，重庆市酉阳土家族苗族自治县人，现住本县。 原告：李某某，男，2007年01月10日出生，重庆市酉阳土家族苗族自治县人，现住本县。 法定代理人：冉某某，系李某某之母，身份信息同上。 委托诉讼代理人：罗上军，重庆汇润律师事务所律师。 被告：酉阳土家族苗族自治县人力资源和社会保障局，住所地：酉阳县桃花源大道南路**。 统一社会信用代码：115002427428679655。 法定代表人：吴小明，局长。 出庭负责人：杨正东，分管局长。 委托诉讼代理人：冉海成，法制信访科工作人员。 委托诉讼代理人：熊绍文，重庆渝鑫律师事务所律师。 第三人：酉阳土家族苗族自治县市场监督管理局，住，住所地：重庆市酉阳县钟多街道桃花源大道南路**/div> 统一社会信用代码：11500242MB1535314L。 法定代表人：谢建，局长。 原告冉某某、李某某不服被告酉阳土家族苗族自治县人力资源和社会保障局（以下简称酉阳县人社局）不予工伤认定一案，于2019年07月09日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月4日公开开庭审理了本案，原告冉某某（李某某的法定代理人）及其委托诉讼代理人罗上军，被告酉阳县人社局的负责人杨正东及其委托诉讼代理人冉海成、熊绍文到庭参加诉讼，第三人酉阳土家族苗族自治县市场监督管理局（以下简称酉阳县市场管理局）经本院合法传唤拒不到庭参加诉讼，本院作缺席审理。本案现已审理终结。 被诉行政行为：被告酉阳县人社局于2019年5月21日作出酉阳人社伤险不认字[2019]3号《不予认定工伤决定书》，不予认定为工伤。 原告冉某某、李某某诉称,原告属李树华(去世)的近亲属，李树华系第三人的职工，从事档案管理工作。2019年3月4日12时左右，李树华对原工商所陈所长讲:“身体不适，感觉头昏”，陈所长叫去医院检查下，李树华回答:“不要紧，坚持下会好”。故未去医院检查，下午坚持正常上班，直到16时20分坚持不住，就回家拿医保卡，准备去检查。17时10分回到家中，17时14分，原告之子放学回家看见其父躺在床上叫喊无应答，17时30分打120急救电话，急诊科医护人员17时44分到达现场，认定其已经死亡，并诊断为“心源性猝死”。2019年3月14日，第三人申请认定李树华为工伤。5月21日被告以李树华于2019年3月4日受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十五条第一款(一)项之规定，不属于工伤认定的情形，决定不予认定为工伤，并作出酉阳人社伤险不认字[2019]3号《不予认定工伤决定书》送达给第三人和原告。原告认为，李树华在工作时间和工作岗位上身体已经出现异常，突发疾病，作为其普通人对医学的认知水准和突发疾病的严重程度不能作出正确判断，未到医院就医而回家中约4分钟死亡，符合“视同工伤”的情形。故被告作出《不予认定工伤决定书》事实不清，并未论证其任何理由。为维护原告的合法利益，遂诉至法院请求:一、依法撤销被告作出的酉阳人社伤险不认字[2019]3号《不予认定工伤决定书》，并责令被告重作;二、本案诉讼费由被告承担。 被告酉阳县人社局辩称，一、答辩人是对李树华进行工伤认定的有权机关。根据《重庆市工伤保险实施办法》第十三条第二款规定，原酉阳土家族苗族自治县工商行政管理局（以下简称原工商局）住所地）住所地是在重庆市酉阳县境内辩人可以对李树华是否工伤进行确认。二、答辩人的工伤确认行为程序合法，认定事实清楚。1.答辩人的工伤确认行为程序合法。原工商局于2019年3月19日向答辩人提交了《工伤认定申请表》，并提交了相关的证据，答辩人进行了受理和送达并且依职权调查核实。经对证据进行综合论证分析，于2019年5月21日作出了酉阳人社伤险不认字[2019]3号《不予认定工伤决定书》，并送达给了各方当事人。2.答辩人就李树华受伤一事认定事实清楚。通过原工商局提供的证据结合答辩人的调查取证，可以相互佐证如下事实：李树华系原工商局职工，从事档案管理工作。2019年3月4日，李树华在原工商局城南工商所正常上班，于16时20分离开单位，17时10分独自回到家中（酉阳县XXXX街道XX路X号）。17时14分，其子放学回家看见李树华躺在床上两眼瞪直，叫喊无应答。冉某某见状，立即拨打120急救电话。经酉阳县人民医院急诊科医护人员现场检查，认定其已经死亡，遂放弃了抢救。医院院前急救病历初步诊断为：心源性猝死？三、答辩人的认定结论正确。李树华于2019年3月4日受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项之规定，不属于工伤认定情形，应不予认定为工伤。四、原告诉讼请求及理由不能成立。李树华的情形不符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项之规定，不符合工伤认定的情形。综上，答辩人认为，酉阳人社伤险不认字[2019]3号《不予认定工伤决定书》认定事实清楚，证据确凿，确认符合法定程序，适用法律准确，原告的诉请及理由不能成立。请求贵院依法驳回原告的诉讼请求。 第三人未出庭应诉，亦未提交书面陈述。 在法定期限内，被告提交如下证据供庭审质证： 第一组：1、酉阳人社伤险不认字[2019]3号《不予认定工伤决定书》，证明：酉阳县人社局的工伤决定。 第二组：2、工伤认定申请表；3、原工商局统一社会信用代码证书；4、李树华身份证号码复印件；5、公务员登记表；6、工资与津贴表；7、重庆市社会保险参保证明；8、医院院前急救病历；9、居民死亡医学证明（推断）书；10、死亡注销户口证明；11、受伤情况说明；12、考勤记录证明；13、监控截屏；14、许岚证明及身份证复印件；15、陈**霞证明及身份证复印件；16、冉某某与李树华结婚证复印件；17、委托书及邹婧身份证复印件，共同证明：李树华系原酉阳县工商行政管理局职工，从事档案管理工作；2019年3月4日，李树华在原工商局城南工商所上班，于16时20分离开单位；李树华经酉阳县人民医院急诊科医护人员现场检查，认定其死亡，病历初步诊断为心源性猝死？李树华参加社会保险。 第三组：18、冉某某调查笔录及身份证复印件及照片；19、陈远霞调查笔录；20、李燕调查笔录及身份证复印件，共同证明：李树华17时10分独自回到家中，17时14分，其子放学回家看见李树华躺在床上两眼瞪直，叫喊无应答，李树华家属见状，拨打120，经酉阳县人民医院初步诊断为心源性猝死；第四组：21、工伤认定申请受理决定书等；22、文书送达回执，共同证明：酉阳县人社局受理及送达法律文书资料。 原告质证后认为，对证据三性均无异议，证据19，证实李树华是正常上班时，在大厅碰到李树华，称李树华精神状况不佳，可以证明上班时李树华身体欠佳。 第三人未出庭应诉，未发表质证意见。 在庭审过程中，原告提交如下证据供庭审质证： 证据1、酉阳人社伤险不认字[2019]3号《不予认定工伤决定书》，证明：原告不服被告作出的决定；证据2、冉某某的身份证复印件和结婚证、户口证明，证明：原告与李树华系夫妻关系，原告具有主体资格；证据3、通话截图，证明：冉某某打120电话是在5：31分之前就没有生命特征。 被告质证后认为，真实性无异议，但不能证明被告作出的不予认定工伤错误。 第三人未出庭应诉，未发表质证意见。 第三人未出庭应诉，未向法庭提交证据。 经庭审举质证及当事人陈述，本院对双方当事人提交的证据作如下认定： 双方当事人提交的证据，客观真实均与本案待证事实相关联，本院予以确认。 经审理查明，李树华系原酉阳土家族苗族自治县工商行政管理局职工，从事档案管理工作。2019年3月4日，李树华在原城南工商所正常上班。于16时20分离开单位，17时10分独自回到家中（酉阳县XXXX街道XX路X号）。17时14分，其子放学回家看见李树华躺在床上两眼直瞪，叫喊无答应。李树华妻子见状，于17时31分拨打120急救电话。经酉阳县人民医院急诊科医务人员现场检查，认定其已经死亡，遂放弃抢救。医院院前急救病历初步诊断为：心源性猝死？2019年3月19日，第三人向被告提交工伤认定申请。2019年3月25日，被告予以受理。2019年5月21日，被告作出酉阳人社伤险不认字[2019]3号《不予认定工伤决定书》决定不予认定为工伤。原告不服，诉至本院请求予以撤销。 另查明，原告冉某某与李树华系夫妻关系，原告李某某系原告冉某某与李树华之子。 再查明，因机构改革第三人与其他部门合并为酉阳县市场管理局，其职能由酉阳县市场管理局继承。 本院认为，《工伤保险条例》第十五条第（一）项规定视同工伤情形与第十四条规定的应当认定为工伤情形不同。第十四条是符合工伤认定的一般规定，第十五条第（一）项是不符合工伤认定的一般标准，但基于社会公平公正的要求，人文关怀的需要，将其纳入工伤保险的范围。因此对此条款的规定在法律适用上既不能限缩理解与适用，也不能扩大理解与适用，应当根据条文本义理解与适用。《工伤保险条例》第十五条第（一）项规定视同工伤的情形是在工作时间和工作岗位上，因突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的。从这一款规定看，视同工伤的情形必须同时满足三个条件，一是在工作时间；二是在工作岗位；三是因自身原因突发疾病死亡或经48小时之内抢救无效死亡。三者缺一不可，不能分开理解。且“突发疾病”的司法理解是这种疾病一旦发作，若不及时抢救，必然导致死亡，具有突然性。本案中主要是死者李树华是因突发疾病48小时抢救无效死亡，但突发疾病的地点不是在工作岗位上，而是在自己家中，该地方不属死者的工作地点。原告诉称其在上班时具有发病的征兆，该辩解不符合视同工伤认定的条件中的“突发疾病”，故对原告的辩解理由本院碍难采纳。被告作出的酉阳人社伤险不认字[2019]3号《不予认定工伤决定书》，事实清楚，程序合法、适用法律正确，应予支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决如下： 驳回原告冉某某、李某某的全部诉讼请求。 本案受理费50元，由原告冉某某、李某某共同承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第四中级人民法院。 审 判 长  高 勇 人民陪审员  冉义华 人民陪审员  石邦鲜 二〇一九年九月十七日 法官 助理  王 锐 书 记 员  王玮琪