广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）粤71行初448号原告：阳山县阳城镇范村村沿路口经济合作社。住所地：广东省清远市阳山县阳城镇范村村沿路口村民小组。负责人：邓赞成，社长。委托代理人：佟玉华、王燕静，均系北京首地律师事务所律师。被告：广东省人民政府。住所地：广州市越秀区东风中路**。法定代表人：马兴瑞，省长。委托代理人：梁成军、简方勇,均系广东省司法厅工作人员。原告阳山县阳城镇范村村沿路口经济合作社不服被告广东省人民政府行政复议决定一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月20日受理后，依法组成合议庭，于2019年9月18日公开开庭审理了本案。原告的负责人邓赞成、委托代理人佟玉华、王燕静，被告的委托代理人简方勇到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告阳山县××范村村沿路口经济合作社诉称：原告于2018年11月20日通过政府信息公开答复的途径得知，原广东省国土资源厅经被告同意，作出粤国土资（建）字〔2016〕390号《广东省国土资源厅关于阳山2015年度第一批次城镇建设用地的批复》（以下简称涉案征地批复），将原告所有的土地征收为国有建设用地，致使原告丧失土地所有权。原告于2018年11月28日向被告提出行政复议申请，并于2019年4月18日收到被告作出的粤府行复〔2018〕514号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称被诉行政复议决定）。原告认为，被诉行政复议决定认定事实及适用法律错误。原告在收到原阳山国土资源局的政府信息公开答复前，从未见过涉案征地批复，也未见过与被征收土地有关的征地公告，相关政府部门也未在原告所在组内进行张贴。原告收到原阳山国土资源局的政府信息公开答复后，才知道涉案征地批复及其内容，并在六十日内向被告提出行政复议申请，符合《中华人民共和国行政复议法》规定的受理条件。被告作出的被诉行政复议决定错误，依法应予以撤销。故起诉请求法院判令：1.撤销被诉行政复议决定；2.被告继续审理原告的行政复议申请，并作出行政复议决定；3.本案诉讼费由被告承担。被告广东省人民政府答辩称：一、被告作出的被诉行政复议决定认定事实清楚，适用依据正确。原告不服经被告批准、由原广东省国土资源厅作出的涉案征地批复，向被告提出行政复议申请。经审查查明：原广东省国土资源厅于2016年7月8日作出涉案征地批复，同意将阳山县××范村村沿路口等经济合作社属下的部分集体土地转为建设用地，并办理征收手续。2016年9月29日，阳山县人民政府作出阳府办〔2016〕22号《关于征收阳山2015年度第一批次城镇建设用地的公告》，公告载明涉案征地批复的批准机关、作出机关、批准文号等内容，并通知相关权利人于公告规定期限内办理征地补偿登记，告知被征收土地所有权人及相关权利人可提出行政复议申请的途径及期限。2016年10月10日，阳山县人民政府作出阳府函〔2016〕40号批复，同意原阳山国土资源局组织实施征地。原阳山县国土资源局于2016年10月15日在阳山县人民政府门户网站发布公示，附件材料包括涉案征地批复、征收土地公告、征地补偿安置方案的批复、用地勘测定界图等资料。阳山县××范村村委会证实，上述公告及补偿方案于2016年10月11日张贴于村党务村务公告栏。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、国务院法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》第二项规定，涉案征地批复作出后，阳山县人民政府依法发布征地公告并予以张贴，公告内容载明涉案征地批复的批准机关、批准文号、被征收单位、被征收土地的基本情况，涉案征地批复中涉及原告所在被征地单位及其成员的相关权益内容已涵盖于公告中，已保障被征地对象的知情权。被征地对象自公告期满之日起应当知道涉案征地批复的具体行政行为，在公告已明确告知复议权及期限的情况下，原告迟至2018年12月3日才向被告提出行政复议申请，显然已超过法定的六十日行政复议申请期限，不符合行政复议案件受理条件，被告驳回原告提出的行政复议申请，认定事实清楚，证据充分，适用依据正确。二、被告作出被诉行政复议决定的程序合法。原告于2018年12月3日邮寄行政复议申请材料，被告于次日受理其复议申请。被告于2019年1月24日中止审查，4月5日恢复审查，4月10日作出复议决定并邮寄送达原告，复议审查期限未超过法定期限，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第三十一条的规定，复议程序合法。综上所述，被告作出的被诉行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求法院依法予以支持，并判令原告承担诉讼费用。经审理查明：原广东省国土资源厅经被告同意，于2016年7月8日对清远市人民政府作出涉案征地批复，同意清远市人民政府上报的农用地转用方案和征收土地方案，同意将阳山县××范村村沿路口等经济合作社属下的集体农用地3.3334公顷转为建设用地，并办理征收为国有土地手续。2016年9月29日，阳山县人民政府作出阳府办〔2016〕22号《关于征收阳山2015年度第一批次城镇建设用地的公告》，公告载明涉案征地批复的批准机关、批准文号、征收用途、被征收土地所有权人及位置、被征地单位、面积及地类、征地补偿标准和安置途径等内容，并告知被征地权利人在公告发布之日起30日内办理补偿登记手续，并可在公告期满之日起六十日内对涉案征地批复向被告申请行政复议，公告附件包含涉案征地批复、建设用地勘测定界图等。阳山县××范村村委会于2019年1月16日出具证明证实，上述征地公告于2016年10月11日在该村村委会公告栏张贴。阳山县人民政府门户网站于2016年10月15日发布《关于阳山2015年度第一批次城镇建设用地情况的公示》，公示材料包括涉案征地批复、征收土地公告、征地补偿安置方案的批复、建设用地勘测定界技术报告书等。2018年12月3日，原告向被告邮寄行政复议申请材料，申请撤销涉案征地批复。被告于2018年12月4日收到原告的复议申请并予以受理，审查期间依原告申请于2019年1月24日中止审查，后又于2019年4月5日恢复审查。2019年4月10日，被告作出被诉行政复议决定，认为涉案征地批复作出后，阳山县人民政府依法发布征地公告并张贴，公告内容载明涉案征地批复主要内容。被征地对象自公告期满之日即2016年12月10日起应当知道涉案征地批复的具体行政行为，在公告已明确告知复议申请权及期限的情况下，原告迟至2018年12月3日才向被告提出行政复议申请，超过法定六十日行政复议申请期限，其申请不符合行政复议受理条件，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，驳回原告提出的行政复议申请。原告于2019年4月18日收到被诉行政复议决定后不服，诉至本院。上述事实，有《行政复议申请书》《行政复议受理通知书》《中止行政复议审查通知书》《恢复行政复议审查通知书》《广东省国土资源厅关于阳山2015年度第一批次城镇建设用地的批复》《关于征收阳山2015年度第一批次城镇建设用地有关土地的公告》、村委会证明、网站公告截图、《驳回行政复议申请决定书》、邮寄送达记录等证据证实。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项规定：“行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：……（四）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算；”第四十八条第一款规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”《征收土地公告办法》第四条规定：“被征收土地所在地的市、县人民政府应当在收到征收土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征收土地公告，该市、县人民政府土地行政主管部门负责具体实施。”本案中，原广东省国土资源厅于2016年7月8日作出涉案征地批复后，阳山县人民政府于2016年9月29日作出阳府办〔2016〕22号《关于征收阳山2015年度第一批次城镇建设用地的公告》，公告内容包括涉案征地批复，并告知行政复议申请权及期限等，该征地公告于2016年10月11日在阳山县××范村村委会公告栏张贴，又于2016年10月15日在阳山县人民政府门户网站公示。因此，公告期满之时，视为被征地范围内的权利人均应当知道涉案征地批复。原告应在公告期满后六十日内向被告提出行政复议申请，但其直至2018年12月3日才向被告申请行政复议，明显超过上述法律规定的复议申请期限，且没有证据证明存在不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的情形。被告经审查原告的行政复议申请后，认为原告的申请超过法定复议申请期限，作出被诉行政复议决定，驳回其行政复议申请，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，并无不当。原告主张其于2018年11月20日通过政府信息公开答复才得知涉案征地批复，未超过法定复议申请期限的起诉理由，缺乏事实根据和法律依据，本院不予采纳。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告阳山县阳城镇范村村沿路口经济合作社的诉讼请求。案件受理费50元，由原告阳山县阳城镇范村村沿路口经济合作社负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审判长  谭建军审判员  金 霞审判员  石晓利二〇一九年九月二十九日法官助理张宗芳书记员何洁芬