郑州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）豫71行初455号原告杨玉琪，男，1949年3月4日出生，汉族，住河南省孟州市。委托代理人宋江丽，河南晟海律师事务所律师。委托代理人韩坤，河南晟海律师事务所实习律师。被告郑州市金水区人民政府，住所地郑州市金水区东风路**。法定代表人魏东，区长。委托代理人李君，该区征收办工作人员。委托代理人刘晨阳，河南泰豫恒律师事务所律师。被告郑州市金水区房屋征收和补偿办公室，，住所地郑州市金水区东风路科技一条街**楼法定代表人王林伟，主任。委托代理人徐涛，该征收办工作人员。委托代理人刘晨阳，河南泰豫恒律师事务所律师。被告郑州市金水区东风路街道办事处，，住所地郑州市金水区天明路**法定代表人王栋，主任。委托代理人王裕晓，该办事处工作人员。委托代理人杜百育，河南中豫律师事务所律师。原告杨玉琪诉被告郑州市金水区人民政府（以下简称金水区政府）、郑州市金水区房屋征收和补偿办公室（以下简称金水区征收办）、郑州市金水区东风路街道办事处（以下简称东风路办事处）履行法定职责一案，于2019年6月25日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月15日公开开庭审理了本案。原告杨玉琪的委托代理人宋江丽、韩坤，被告金水区政府的委托代理人李君、刘晨阳，被告金水区征收办的委托代理人徐涛、刘晨阳，被告东风路办事处的委托代理人王裕晓、杜百育到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2001年6月9日，原告杨玉琪与河南金山化工有限责任公司签订购房协议，协议约定原告购买其位于金水区文化路81号附6号4号楼4楼414号房屋，原告按照协议约定一次性支付给河南金山化工有限责任公司8万元购房款，房屋交付后，由原告女儿在此居住。2017年8月21日，金水区政府下发金房征决（2017）1号《郑州市金水区人民政府房屋征收决定书》（以下简称金房征决（2017）1号征收决定），原告按照被告要求配合房屋征收的一切工作，且与被告草签了《国有土地上住宅房屋征收货币补偿协议（草签）》（以下简称《征收补偿草签协议》），但被告一直未履行协议上的义务，故起诉至法院，请求法院依法判令：1.被告按照金房征决（2017）1号征收决定向原告履行房屋征收货币补偿义务。2.本案诉讼费由被告承担。原告向本院提交以下证据：第一组证据，1.原告与河南金山化工有限责任公司签订的购房协议；2.河南金山化工有限责任公司向原告出具的收据；3.河南金山化工有限责任公司向原告出具的证明及营业执照。用以证明原告向河南金山化工有限责任公司购买了涉案房屋，拥有涉案房屋的所用权，被告应依据金房征决（2017）1号征收决定向原告履行房屋征收货币补偿义务。第二组证据，4.孟州市公安局大定派出所出具的证明；5.东风路办事处科技市场社区居民委员会出具的证明；6.郑州华润燃气金五路客服中心出具的燃气费用结清单；7.郑州自来水投资控股有限公司出具的水费增值税发票；8.郑州自来水投资控股有限公司预交水费证明；9.涉案房屋所在业主管理委员会出具的电费收据。用以证明原告女儿杨春艳长期居住在涉案房屋，进一步证明原告系该房屋的所有权人。第三组证据，10.原告向其女儿杨春艳出具的委托书；11.杨春艳身份证复印件；12.金房征决（2017）1号征收决定；13.原告女儿杨春艳与被告签订的《征收补偿草签协议》；14.被告于2017年12月11日向社会发布的涉案房屋权利申报的公告。用以证明被告发出案涉案房屋的权利申报公告后，截至目前，被告未告知原告涉案房产有其他主体向其申报权利，原告女儿杨春艳与被告草签的《征收补偿草签协议》主体适格，被告事实上已认可原告系涉案房屋的所有权人，应依法应向原告履行房屋征收货币补偿义务。第四组证据，15.案涉房屋房地产开发商河南万发房地产开发有限公司与原告所属公司郑州金山物贸有限公司签订的郑州市商品房购销合同；16.河南万发房地产开发公司出具的购房款收据；17.原告在郑州市工商行政管理局调取的郑州金山物贸有限公司的备案登记信息以及河南金山化工有限责任公司于2012年5月30日出具的证明。用以证明郑州金山物贸有限公司系河南金山化工总厂的子公司，河南金山化工总厂于1999年更名为河南金山化工有限责任公司。案涉房屋系郑州金山物贸有限公司从开发商河南万发房地产开发有限公司购买，且支付了合同约定的全部购房款，河南万发房地产开发公司交付了涉案房屋，后河南金山化工有限责任公司将涉案房屋出售给原告，所有权应归原告。第五组证据，18.契税完税证，用以证明原告所述案涉房产，未办房产证系历史遗留问题。被告金水区政府辩称，1.原告没有涉诉房屋产权证书，无法证明其为房屋所有权人；2.被告履行审慎义务，无法认定原告为被征收房屋所有权人，未能与其签订补偿安置协议。为查明涉案房屋权属情况，征收部门通过在征收范围内张贴公告、登报公告、向房管局和不动产登记中心查询被征收房屋权属信息等方式，均不能确定原告为被诉房屋的产权人，无法与其签订补偿安置协议；3.原告与被告草签的《征收补偿草签协议》，不是生效的补偿协议。协议中双方明确约定待原告提供合法有效的产权证明之时，再行签订正式的补偿协议，因原告不能提供导致协议无法履行。被告金水区征收办、东风路办事处答辩意见同金水区政府。被告金水区政府向本院提交以下证据：1.公告和拆迁范围内房屋权属查询结果，用以证明被告通过发布公告以及查询被拆迁房屋权属登记信息，不能确定原告是否为诉争拆迁房屋的产权人；2.原告与被告女儿签订《征收补偿草签协议》。用以证明草签协议约定，因原告无法提供诉争拆迁房屋的权属证明，无法确定产权人的，该不利的法律后果应当由原告自行承担。被告金水区征收办、东风路办事处提交的证据同金水区政府。经庭审质证，原告对被告提交的证据真实性无异议，对证明目的有异议。被告对原告提交的证据10无异议；对证据2-9、16、17真实性无异议，但对证明目的有异议；对证据1、11-15真实性有异议；认为证据18与本案无关。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据18因与本案不具有关联性，本院不予认可，对其他证据的真实性予以确认；对被告提交的证据真实性予以确认，对其证明目的不予认可。经审理查明，涉案房屋位于金水区文化路81号附6号4号楼4楼414号，1994年11月9日，河南金山化工总厂的子公司郑州金山物贸有限公司与河南万发房地产开发有限公司签订房屋买卖合同，购买了涉案房屋。1999年，河南金山化工总厂更名为河南金山化工有限责任公司。2001年6月9日，河南金山化工有限责任公司与杨玉琪签订协议，将涉案房屋出售给杨玉琪，杨玉琪按照双方约定支付了8万元购房款，但未办理房屋产权登记。2017年8月21日金水区政府发布金房征决（2017）1号征收决定，涉案房屋在征收范围内，2017年9月27日，原告杨玉琪委托其女儿杨春艳与被告签订《征收补偿草签协议》，协议中备注涉案房屋补偿款待原告提供该房屋归其所有的证明材料后一次性支付到位。协议签订以后，被告相关部门于2017年12月及2018年5月多次通过张贴公告和登报公告的方式，以涉案房屋无主为由向社会发出权利申报公告，截至目前，除原告外，无人对该房屋主张权利，被告也未对原告进行安置补偿。原告认为被告未对其安置补偿侵犯了其合法权益，故诉至本院，请求法院依法判令：1.被告按照金房征决（2017）1号征收决定向原告履行房屋征收货币补偿义务；2.本案诉讼费由被告承担。本院认为，一、本案适格被告是金水区政府。《国有土地上房屋与补偿条例》第四条第一款规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收和补偿工作。故国有土地上房屋征收补偿的责任主体是涉案房屋所在市、县级人民政府，本案原告诉被告履行拆迁安置补偿职责，涉案房屋位于金水区文化路81号附6号4号楼4楼414号，因此，本案适格被告应是金水区政府，金水区征收办和东风路街道办不是本案适格被告。二、原告杨玉琪对涉案房屋享有安置补偿权益。根据本院已查明的事实，原告杨玉琪于2001年6月9日就涉案房屋与河南金山化工有限责任公司签订购房协议，杨玉琪按照双方约定支付了8万元购房款，河南金山化工有限责任公司向原告交付了涉案房屋。原告在购买涉案房屋后虽未办理房屋产权登记，但经被告以涉案房屋无主为由向社会发出权利申报公告后，除本案原告外，无人对该房屋主张权利，故原告对涉案房屋享有安置补偿权益，被告金水区政府应向原告履行安置补偿职责。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：被告郑州市金水区人民政府于本判决生效后60日内，按照金房征决（2017）1号《郑州市金水区人民政府房屋征收决定书》附件《郑州市市政控制性节点（地（地下交通程燕庄站、姚砦站、郑州人民医院站、大石桥站、白庙站国有土地上房屋征收与补偿安置方案》，向原告杨玉琪履行安置补偿职责。案件受理费50元，由被告郑州市金水区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省高级人民法院。审 判 长  冀汇涛审 判 员  李建锋审 判 员  赵 艳二〇一九年九月六日法官助理徐星星代理书记员  薛贝霞附法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。