北京市丰台区人民法院行 政 判 决 书（2019）京0106行初225号原告李仕江，男，1979年6月11日出生，汉族，户籍所在地河北省张家口市涿鹿县。委托代理人张泽，北京护宪律师事务所律师。被告北京市交通委员会，住所地北京市丰台区六里桥南里**首发大厦**。法定代表人李先忠，主任。委托代理人李子成，北京市交通委员会工作人员。委托代理人王国平，北京市普华律师事务所律师。原告李仕江因交通行政管理一案，认为被告北京市交通委员会（以下简称市交通委）不履行法定职责，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2019年7月18日、2019年8月14日公开开庭审理了本案。原告李仕江及其委托代理人张泽，被告市交通委的委托代理人李子成、王国平，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李仕江诉称，原告×××车辆于2010年2月2日被盗，北京市公安局丰台分局于车辆丢失当日受理原告报案，但车辆至今未追回。该车是原告名下唯一车辆，丢失长达八年未能正常使用。原告享有使用车辆牌照的权利，被告作为行政许可主体，有义务保证原告被许可权利得到行使。目前，原告非因主观故意车辆被盗抢，丢失的是财产权，没有失去上路权，被告应当为原告直接提供能够进行机动车登记的小客车配置指标，保证原告已享有的上路权。况且，被告为原告补发小客车配置指标，并没有增加市政小客车容量，只是对已经存在于现有小客车容量中，但尚未正常使用的车牌重新启动而已。根据“法不溯及既往”的原则，被告为原告补发小客车配置指标行政许可不应适用现有的法律法规。故请求法院依法判令被告向原告直接提供能够进行机动车登记的小客车配置指标，诉讼费由被告承担。原告提交并在庭审中出示以下证据证明原告车辆被盗抢的情况以及原告直接申请取得小客车配置指标被拒绝的情况：1.2018年10月15日北京市公安局丰台分局刑事侦查支队出具的证明；2.京牌小客车被盗抢后申请小客车摇号/轮候承诺书；3.个人信息变更申请表；4.北京市公安局接受案件回执单；5.机动车登记证信息页面；6.机动车综合信息查询；7.被盗抢小客车车辆信息凭证；8.李仕江身份证复印件。被告市交通委辩称，原告李仕江提出其名下×××小客车2010年2月2日被盗抢后，不经过摇号可以直接取得小客车配置指标的主张，不符合小客车数量调控的相关规定。按照《北京市小客车数量调控暂行规定》、《北京市交通委员会关于个人京牌小客车被盗抢摇号申请工作有关事项的通告》和《北京市小客车数量调控暂行规定实施细则（2017年修订）》，个人名下登记的本市小客车被盗抢后直接申请取得小客车指标，需满足以下三个条件：1.车辆被盗抢时间在《北京市小客车数量调控暂行规定》2010年12月23日颁布实施以后；2.车辆被盗抢前，在公安交管部门登记为正常状态；3.需在有效时限内提出申请。原告李仕江名下小客车被盗抢时间为2010年2月2日，显然不符合个人名下小客车被盗抢后直接申请取得小客车指标的条件。故请求法院依法驳回原告李仕江的诉讼请求。被告市交通委在法定期限内提交如下证据：1.北京市小客车指标调控管理信息系统截屏，2.北京市小客车指标调控管理信息系统操作记录截屏说明，3.2019年7月18日北京市西城区城市管理委员会作出的《关于李仕江个人小客车摇号申请的说明》，证据1至3证明李仕江申请取得小客车指标的情况；4.北京市西城区城市管理委员会现场办理业务照片，证明被告工作人员依照李仕江的申请，操作北京市小客车指标调控管理信息系统；5.京牌小客车被盗抢指标工作办事说明，证明被告针对京牌小客车被盗抢指标办理的相关事项进行了公开，履行了告知义务。被告市交通委以《北京市小客车数量调控暂行规定》、《北京市交通委员会关于个人京牌小客车被盗抢摇号申请工作有关事项的通告》、《北京市小客车数量调控暂行规定实施细则（2017年修订）》作为办理依据。上述证据经过质证，本院认为，原、被告提交的证据，具备真实性、合法性和与本案的关联性，本院予以采信。经审理查明，2010年2月2日，李仕江向北京市公安局丰台分局樊家村派出所报案称其名下号牌为×××的小客车被盗，公安机关予以立案侦查，现该车未被找到。该车辆在公安机关车辆管理系统的登记状态为“被盗抢”。2018年10月15日，北京市公安局丰台分局刑事侦查支队出具证明载明：2010年2月2日，李仕江报称在北京市丰台区温家口村暂住地门口被盗一辆灰色松花江中意汽车，车主李仕江，车牌号×××，该车被盗案已立案侦查，现该车未被找到。现需办理：获取北京市小客车指标摇号资格。2018年10月17日，李仕江持上述证明至北京市西城区政务服务中心窗口现场直接申请取得小客车配置指标。被告工作人员通过北京市小客车指标调控管理信息系统依李仕江申请进行操作，操作结果显示：盗抢车指标失败。失败原因：系统中没有该盗抢车的刑侦数据，申请人须到本市住所地公安分（县）局刑侦支（大）队开具立案凭证，再到本市公安交管局车管所打印《车辆被盗抢信息凭证》，此后第2个工作日再申请指标。被告工作人员根据北京市小客车指标调控管理信息系统操作结果显示内容，现场告知李仕江，其所持北京市公安局丰台分局刑事侦查支队出具的证明仅可用于办理获取北京市小客车指标摇号资格，不能用于直接申请取得小客车配置指标。并告知李仕江提出的直接申请取得小客车配置指标，不符合申请条件。2010年12月23日，北京市人民政府发布《北京市小客车数量调控暂行规定》。其中第四条规定，，住所地在本市的个人名下没有本市登记的小客车，持有效的机动车驾驶证，可以办理摇号登记。2011年10月26日，北京市小客车指标调控办公室发布《关于个人京牌小客车被盗抢摇号申请工作有关事项的通告》，其中第二条规定，在车管部门已变更登记为被盗抢状态的小客车，在审核时，不计为个人名下在本市登记的小客车，按照《北京市小客车数量调控暂行规定实施细则》，符合申请条件的个人，可申请参加小客车配置指标摇号。2013年11月28日，北京市交通行政主管部门会同公安、国税、、地税民政、司法、财政、人力社保、商务、工商等行政主管部门共同发布《北京市小客车数量调控暂行规定实施细则（2013年修订）》，其中第二十二条规定，单位或者个人名下处于正常登记状态的小客车若被盗抢，公安机关立案满12个月后仍未追回，并已在公安机关车辆管理系统登记为被盗抢状态的，可在此后6个月内申请小客车指标；2010年12月23日至2013年12月31日期间小客车被盗抢，公安机关立案满12个月后仍未追回，并已在公安机关车辆管理系统登记被盗抢状态的，可自本实施细则实施之日起6个月内提出申请。该实施细则自2014年1月1日起施行。2018年1月9日，北京市交通行政主管部门会同公安、国税、、地税民政、司法、财政、人力社保、商务、工商等行政主管部门共同发布《北京市小客车数量调控暂行规定实施细则（2017年修订）》，其中第二十二条规定，单位或者个人名下处于正常登记状态的小客车若被盗抢，公安机关立案满12个月后仍未追回，并已在公安机关车辆管理系统登记被盗抢状态的，可在此后12个月内申请小客车指标。逾期未提出申请的，视为自动放弃指标申请。该实施细则自2018年1月15日起施行。本院认为，市交通委承担本市城乡交通统筹发展、落实本市交通方面法律、法规、规章、政策的责任，是本市小客车指标调控管理机构，具有对涉及本市小客车指标事项的管理职责和权力。为落实本市城市总体规划，实现小客车数量合理、有序增长，有效缓解交通拥堵状况，北京市人民政府于2010年12月23日发布《北京市小客车数量调控暂行规定》。其中第四条规定，，住所地在本市的个人名下没有本市登记的小客车，持有效的机动车驾驶证，可以办理摇号登记。名下在本市登记的小客车被盗抢的，并已在公安机关车辆管理系统登记被盗抢状态的，仍属于“名下有在本市登记的小客车”的情况，根据《北京市小客车数量调控暂行规定》第四条规定，不具有办理摇号登记的资格。为解决个人京牌小客车被盗抢后不能参加摇号的问题，北京市小客车指标调控办公室于2011年10月26日发布了《关于个人京牌小客车被盗抢摇号申请工作有关事项的通告》，其中第二条规定，在车管部门已变更登记为被盗抢状态的小客车，在审核时，不计为个人名下在本市登记的小客车，按照《北京市小客车数量调控暂行规定实施细则》，符合申请条件的个人，可申请参加小客车配置指标摇号。根据该规定，自该通告发布之日起，个人名下在本市登记的小客车在车管部门已变更登记为被盗抢状态的，不再计为个人名下在本市登记的小客车，车主可以参加小客车配置指标摇号。2013年11月28日，北京市交通行政主管部门会同公安、国税、、地税民政、司法、财政、人力社保、商务、工商等行政主管部门共同发布《北京市小客车数量调控暂行规定实施细则（2013年修订）》，其中第二十二条规定，单位或者个人名下处于正常登记状态的小客车若被盗抢，公安机关立案满12个月后仍未追回，并已在公安机关车辆管理系统登记为被盗抢状态的，可在此后6个月内申请小客车指标；2010年12月23日至2013年12月31日期间小客车被盗抢，公安机关立案满12个月后仍未追回，并已在公安机关车辆管理系统登记被盗抢状态的，可自本实施细则实施之日起6个月内提出申请。该实施细则自2014年1月1日起施行。根据上述实施细则，自该细则实施之日起，名下登记的小客车被盗抢的，可在一定期限内直接申请小客车配置指标，不需参加小客车配置指标摇号。该规定溯及2010年12月23日《北京市小客车数量调控暂行规定》发布之后名下登记的小客车被盗抢的情况，未溯及2010年12月23日《北京市小客车数量调控暂行规定》发布之前名下登记的小客车被盗抢的情况。2018年1月9日，北京市交通行政主管部门会同公安、国税、、地税民政、司法、财政、人力社保、商务、工商等行政主管部门共同发布《北京市小客车数量调控暂行规定实施细则（2017年修订）》，其中第二十二条规定，单位或者个人名下处于正常登记状态的小客车若被盗抢，公安机关立案满12个月后仍未追回，并已在公安机关车辆管理系统登记被盗抢状态的，可在此后12个月内申请小客车指标。逾期未提出申请的，视为自动放弃指标申请。该实施细则自2018年1月15日起施行。该实施细则将满足条件的被盗抢车提出申请小客车指标的期限延长为12个月，但该规定仍未溯及2010年12月23日《北京市小客车数量调控暂行规定》发布之前名下登记的小客车被盗抢的情况。根据上述规定，2010年12月23日《北京市小客车数量调控暂行规定》发布之前名下登记的小客车被盗抢的个人，仍需按照北京市小客车指标调控办公室发布的《关于个人京牌小客车被盗抢摇号申请工作有关事项的通告》的规定，参加小客车配置指标摇号，而不能直接申请小客车配置指标。李仕江名下的车牌号为×××的小型汽车于2010年2月2日向公安机关报案，该车辆在公安机关车辆管理系统的登记状态现为“被盗抢”，按照上述一系列的规定，李仕江如需取得小客车配置指标，应参加小客车配置指标摇号，而不能直接申请取得小客车配置指标。李仕江要求市交通委直接配置小客车指标，没有法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李仕江的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告李仕江负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，同时交纳上诉案件受理费五十元，上诉于北京市第二中级人民法院。审 判 长  崔秀春人民陪审员  孟祥贵人民陪审员  张惠玫二〇一九年九月二十七日法官 助理  胡 亮书 记 员  景雨晴