山东省青岛市市南区人民法院山东省青岛市市南区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0202行赔初2号 原告刘春华，女，1952年10月21日生，汉族，住青岛市市**。 委托诉讼代理人王鹏，山东齐鲁（青岛）律师事务所律师。 委托诉讼代理人王**，山东齐鲁（青岛）律师事务所律师。 被告青岛市自然资源和规划局，住所地：青岛市市**香港西路**。 法定代表人姜德志，职务局长。 王建负责人出庭，青岛市不动产登记中心副主任。 委托代理人任岩磊。 委托代理人刘曰刚，山东百佳信律师事务所律师。 原告刘春华诉被告青岛市自然资源和规划局行政赔偿一案，于2019年4月2日向本院提起行政诉讼，本院同日受理后，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月18日公开开庭审理了本案。原告委托代理人王鹏，被告青岛市自然资源和规划局出庭负责人王建、委托代理人任岩磊、刘曰刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告刘春华诉称，原告刘春华与万乃忠民间借贷纠纷一案，经青岛市市南区人民法院作出（2017）鲁0202民初4464号民事判决书，确认第三人万乃忠需要承担还款责任，具体还款数额以该判决书确定数额为准。同时，原告刘春华与被告青岛市自然资源和规划局、第三人张瑞亭、万乃忠行政诉讼纠纷，经青岛市市南区人民法院行政判决确认被告青岛市自然资源和规划局对涉及到原告刘春华对万乃忠设定抵押的位于青岛市市南区××路××号××号楼××顺位抵押顺序的登记行为违法，该抵押登记原告应为第一顺位抵押权人。截止到目前为止，原告刘春华因被告青岛市自然资源和规划局的违法行为，导致其损失无法合法受偿，因此原告依据《中华人民共和国赔偿法》相关规定，向被告青岛市自然资源和规划局申请国家赔偿，在2019年2月22日，被告青岛市自然资源和规划局向原告出具《不予赔偿决定书》，确定需要通过诉讼方式解决。原告请求判决被告赔偿各项损失暂计12244299.84元。 原告提交以下证据进行庭审质证： 1、原告身份证复印件，证明原告的个人身份情况； 2、青岛市市南区人民法院作出（2017）鲁0202民初4464号民事判决书、青岛市中级人民法院作出（2018）鲁02民终3281号民事裁定书及送达回证各一份，证明原告对案外人万乃忠名下的青岛市市南区××路××号××号楼按照抵押登记顺序优先受偿，但是该判决书及裁定书生效后，也为被告下属的青岛市不动产交易中心办理他项权利登记中存在违法行为由原告申请进行国家赔偿确认了具体数额，现该案件已经进入强制执行阶段，并因无法通过正常民事途径实现原告的债权，该民事纠纷案件已经终本的事实； 3、青岛市市南区人民法院（2018）鲁0202行初81号行政判决书、青岛市中级人民法院（2019）鲁02行终206号行政判决书，证明被告2010年11月2日办理青房地权市他字第2××8号房地产他项权证的抵押登记行为经青岛市两级人民法院确认违法，结合青岛市市南区人民法院（2017）鲁0202民初4464号民事判决书现已经进入强制执行阶段，并已经终结本次执行的情况，确认原告的债权已经无法实现，无法再通过正常的民事途径解决，应该由被告基于其违法行为对原告进行国家赔偿的事实； 4、青岛市自然资源和规划局不予赔偿决定书，证明原告向被告提出国家赔偿，在被告不予支持的情况下，在法律规定的时间内，向人民法院提起诉讼的事实； 5、赔偿清单，证明因为被告2010年11月2日办理青房地权市他字第2××8号房地产他项权证的抵押登记行为经青岛市两级人民法院确认违法的基础上，结合青岛市市南区人民法院作出（2017）鲁0202民初4464号民事判决书判决的数额及给原告个人身体及精神上造成的重大伤害情况，向被告主张国家赔偿的具体数额。 被告青岛市自然资源和规划局辩称，一，原告的起诉已超过法定起诉期限。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条规定“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。……”原告在2013、2014年作为证人参与了（2014）北行初字第646号案件的调查，就已经知道其为第二顺位抵押权人，合法权益可能受到损害，2019年提出国家赔偿申请已超过法定国家赔偿请求时效。二、原告的损失及其抵押权不能第一顺位受偿系多方原因造成，原告主张由被告承担全部赔偿责任依法不能成立。首先，涉案房屋产权人万乃忠故意隐瞒房屋已办理过抵押的事实，以该房屋为抵押担保骗取原告借款。万乃忠取得借款后未按照《民间借贷合同》约定偿还债务，也未清偿对前抵押权人所负债务，对于原告的损失及抵押权不能第一顺位受偿应承担主要责任。其次，原告与万乃忠于2010年11月2日签订的《民间借贷合同》第十二条约定“……如因抵押人提供虚假材料或掩盖重要事实导致登记不能、抵押无效或者抵押登记被撤销的，借款人和抵押人应对贷款人承担缔约过失责任。”第十五条约定“补充担保：抵押期间，无论何种原因导致抵押物价值减少并影响担保债权的，借款人或抵押人应在三十日内向贷款人提供与抵押物所减少的价值相当的抵押等担保。”第十七条约定“……抵押物价值不足以担保其债权的，借款人或抵押人应补充新的抵押物作为担保，新抵押物的价值不少于合同约定的原抵押物价值与借款的差额。”上述条款说明签订合同当时，当事人已预见到因抵押人提供虚假材料或掩盖重要事实导致抵押无效或抵押登记被撤销，以及抵押物价值不足以担保其债权的风险，对责任承担也作了明确约定。原告签订《民间借贷合同》前未尽合理的注意义务，未到市不动产登记中心档案查询窗口查询涉案房屋是否存在抵押、查封情况，原告自身也存在疏忽大意的过失，对其遭受的损失也应承担部分责任。综上，原告的损失及抵押权不能第一顺位受偿系多方原因造成，原告将全部责任归咎于被告缺乏事实依据和法律依据，被告依法不应承担赔偿责任。三、原告与万乃忠的民事案件正在执行程序中，原告作为第二顺位抵押权人能否受偿、债权能否实现以及最终损失数额还具有不确定性，原告应通过民事途径进行追偿。在原告穷尽所有其它救济途径仍存在损失时，方能依法主张国家赔偿责任。万乃忠及其团伙系列犯罪案件，从最初公安机关查封的86套房产到现有仍查封的42套房产来看，所有查封房产的市场价值和所涉及到的相应债权是大体平衡的。在这种情况下，如果通过执行程序处置房产的价值能够涵盖被害人或者是当事人的合法债权，那么也就不存在原告所主张的损失问题。因此，原告的债权能否实现以及最终损失数额还具有不确定性，原告应通过民事途径进行追偿。四、原告主张的利息、违约金、诉讼费、律师费、差旅费、精神损害赔偿金等损失并非因被告办理涉案房屋抵押权登记所产生的直接损失，与被告的登记行为无直接因果关系，被告依法不应承担赔偿责任。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项规定：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”原告主张的利息损失、违约金、迟延履行期间的债务利息等是因万乃忠未按《民间借贷合同》约定偿还债务和未按生效民事判决书指定期间履行给付义务给原告造成的间接损失，该损失与被告办理涉案房屋抵押权登记无直接因果关系，并非因被告登记行为给原告造成的直接损失。原告主张的民事诉讼费、律师费是原告通过民事途径实现债权所花费用，无论被告是否办理涉案房屋抵押权登记，原告都要通过民事途径主张债权，该费用都会产生，与被告登记行为无直接因果关系，并非因被告行为给原告造成的直接损失。原告主张的差旅费、精神损害赔偿金也与被告登记行为无直接因果关系，并非因被告行为给原告造成的直接损失。原告要求被告赔偿上述损失无事实依据和法律依据，被告依法不应承担赔偿责任。综上所述，原告的起诉已超过法定起诉期限，被告不应承担赔偿责任，请法院依法驳回原告诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据、依据：1、国家赔偿申请书；2、身份证、3、（2017）鲁0202民初4464号民事判决书；4、赔偿清单，以上四份证据证明2019年1月30日原告向被告提交了《国家赔偿申请书》及附件材料；5、（2017）鲁0202民初4464号民事判决书已认定抵押行为有效，判决原告可对设定抵押的房屋按抵押登记顺序优先受偿。原告应先通过民事途径进行追偿；6、青岛市自然资源和规划局不予赔偿决定书、投递信息查询结果，证明2019年2月22日被告作出《不予赔偿决定书》并送达原告；7、（2018）鲁0202行初81号行政判决书；8、（2019）鲁02行终206号行政判决书，以上两份证据证明，原告在2013、2014年已经知道其为第二顺位抵押权人，其合法权益可能受到损害，2019年提出国家赔偿申请已超过法定国家赔偿请求时效。原告在案件庭审中确认“原告与万乃忠之间的民间借贷纠纷才恢复审理，在2018年4月二审生效并进入强制执行阶段，目前尚在执行过程中，原告的直接损失无法确定”。原告与万乃忠的民事案件正在执行程序中，原告的债权能否实现以及最终损失数额还具有不确定性，原告应先通过民事途径进行追偿民间借贷合同，证明根据合同第十二条、第十五条、第十七条的约定，再签订合同当时，当事人已预见到因抵押人提供虚假材料或掩盖重要事实导致抵押无效或抵押登记被撤销，以及抵押物价值不足以担保其债权的风险，对责任承担也作了明确约定。原告的损失应向万乃忠主张赔偿责任。 经庭审质证，被告对原告证据真实性没有异议，但是被告认为民事判决确认了原告抵押优先权，但是房屋尚未处置，原告的债权还有不缺定性，原告的民事执行程序未结束，不能因为民事诉讼执行程序，而认定最终损失无法确定，所以不具备进入国家赔偿的条件。另外对于抵押登记确认违法之后，被告的过错责任大小也不能确定，通过民事判决及行政判决可以判断被告行政行为违法是由原告的过错产权人万乃忠的故意等多方因素造成。整个环节来看抵押登记只是其中一部分而该部分原告所占过错比例很小的，原告不能以此主张其诉讼请求。 原告对被告证据真实性无异议，但认为根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。”第五条规定属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：（一）行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为；结合原告与被告提交的青岛市市南区人民法院（2018）鲁0202行初81号行政判决书、青岛市中级人民法院（2019）鲁02行终206号行政判决书，可以明确被告2010年11月2日办理青房地权市他字第2××8号房地产他项权证的抵押登记行为违法，应该由被告承担国家赔偿责任。同时依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条规定：“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。具体到本案中，青岛市中级人民法院于2019年5月24日作出的（2019）鲁02行终206号行政判决书确认被告2010年11月2日办理青房地权市他字第2××8号房地产他项权证的抵押登记行为违法，至此起，原告才明确被告及其工作人员行使职权时的行为侵犯其财产权利，并有司法文书确认被告的违法行为，未超过请求国家赔偿的诉讼时效时间的事实。 本院认为，原、被告证据与本案相关联，各方对证据真实性无异议，本院予以确认。 经审理查明，涉案房屋位于××路××号××号楼，登记产权人为万乃忠。2010年11月2日，张瑞亭、刘春华、万乃忠向被告申请涉案房屋抵押登记，被告经审核，于当日向刘春华、张瑞亭发放青房地权市他字第2××8号他项权证。在办理涉案抵押登记之前，涉案房屋于2010年9月20日办理抵押登记，登记他项权利人为青岛中诚典当有限责任公司。 刘春华诉被告青岛市自然资源和规划局、第三人张瑞亭、万乃忠房屋抵押登记一案，青岛市市南区人民法院于2018年12月26日作出（2018）鲁0202行初81号行政判决书，确认被告青岛市国土资源和房屋管理局2010年11月2日办理青房地权市他字第2××8号房地产他项权证的抵押登记行为违法。青岛市自然资源和规划局不服，向青岛市中级人民法院提起上诉，青岛市中级人民法院经审理，于2019年5月24日作出（2019）鲁02行终206号行政判决书，予以维持。 刘春华与万乃忠民间借贷纠纷一案，市南区人民法院于2017年11月1日作出（2017）鲁0202民初4464号民事判决书，判决万乃忠偿还借款本金400.5万元及相关利息等费用，判决刘春华可对涉案房屋按抵押登记顺序优先受偿。该民事案件现已进入执行阶段，涉案房屋尚未处理。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：(一)被告应当依职权主动履行法定职责的(二)原告因正当理由不能提供证据的。在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据”、第三十三条“被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律依据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求”。本案中，原告就涉案房产提起相关民事诉讼并进入执行程序，涉案房产尚未处理完毕，其最终所受损害数额还不能确定，原告亦没有其他证据证明其赔偿主张，故原告的诉讼请求依法不予支持。案经合议庭评议，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下： 驳回原告刘春华的赔偿请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。 审 判 长  吕 骏 人民陪审员  张丰国 人民陪审员  石青云 二〇一九年九月二十六日 书 记 员  费立杰