广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）粤71行终2604号上诉人（原审原告）：黎锡标，男，1974年11月27日出生，汉族，住广州市南沙区**********,公民身份号码：440************015。被上诉人（原审被告）：广州市南沙区国有土地上房屋征收与补偿办公室。住所地：广州市南沙区**********。法定代表人：杜永洪，主任。委托代理人：黄盛恩，该办公室工作人员。委托代理人：胡丹丹，国信信扬（南沙）律师事务所律师。上诉人黎锡标因诉被上诉人广州市南沙区国有土地上房屋征收与补偿办公室政府信息公开一案，不服广州铁路运输法院（2019）粤7101行初183号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。原审法院经审理查明：2018年9月29日，原告向被告提交政府信息公开申请表、义沙村三队项目青苗及地上附着物补偿统计表、义沙村三队补偿分配表（第三批）等材料，申请公开的内容为：义沙村三队项目青苗及地上附着物补偿统计表、义沙村三队补偿分配表（第三批）对应的青苗及地上附着物补偿合同，和清点地上附着物时拍下的图片。被告于2018年9月29日收到原告的政府信息公开申请，于2018年10月17日作出穗南征土地[2018]101号《关于政府信息公开申请的答复》（以下简称被诉政府信息公开答复），答复内容如下：经核实，广州南沙土地开发中心与义沙村未签订原告提供的青苗及地上附着物统计表所涉的青苗及地上附着物补偿合同，故该信息不存在。在开展青苗及地上附着物清点工作中，第三方测绘单位已对青苗及地上附着物进行拍照，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（一）项的规定，同意向原告提供，具体如附件所示。被告于2018年10月22日将被诉政府信息公开答复及附件邮寄送达给原告。原审法院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；……”本案中，被告根据原告申请所需政府信息的特征描述在法定期限内作出被诉政府信息公开答复，将其在履行职责过程中保存的政府信息以答复及附件的形式向原告公开，并对政府信息不存在的予以告知，已经履行公开政府信息的义务，答复内容符合上述法规规定，并无不当。原告称提供的政府信息不真实且没有申请人养殖场的资料及图片没有相关测量单位印章和相关人员签字的问题是对政府信息的内容有异议，不属于本案信息公开审理范围。综上所述，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告黎锡标的诉讼请求。上诉人黎锡标不服原审判决，向本院提起上诉称：广州市南沙区横沥镇人民政府（以下简称横沥镇政府）在（2017）粤7101行初4207号政府信息公开案中向上诉人公开了涉上诉人养殖场土地的义沙村三队项目青苗及地上附着物补偿统计表及土地移交确认书两份。根据横沥镇政府所述，义沙村三队项目青苗及地上附着物补偿统计表为在上诉人养殖场清点制作的表格，但上诉人没有参与亦未被告知清点，养殖场自1999年由上诉人投入生产经营至被国家征收，上诉人没有获得补偿款项，故上诉人通过信息公开方式要求横沥镇政府公开清点上诉人养殖场时拍下的照片，却被横沥镇政府告知不是其制作保存。因此，上诉人于2018年9月29日向被上诉人提出政府信息公开申请，以义沙村三队项目青苗及地上附着物补偿统计表和义沙村三队补偿分配表（第三批）为附件，要求被上诉人公开对应义沙村三队项目青苗及地上附着物补偿统计表所签订的青苗和地上附着物补偿合同及清点时所拍下的图片。被上诉人作出被诉政府信息公开答复，并附清点图片。上诉人认为，原审判决认定事实错误。究竟是否存在涉义沙村三队项目青苗及地上附着物补偿统计表的相关合同。首先，义沙村三队项目青苗及地上附着物补偿统计表没有制作时间，但义沙村三队补偿分配表（第三批）有制表日期为2017年3月17日。根据作为涉案土地签订的其中的一份合同，即2017年1月4日签订的穗南开土地征[2017]005号《集体土地征收补偿合同》中第二条明确，有关土地上的青苗及地上附着物补偿问题另行签订合同约定。显然根据该条描述应该存在涉该案的青苗和地上附着物补偿所签订的合同。根据土地移交确认书显示，义沙三队的土地于2017年3月15日已经全部移交给被上诉人，根据实施征收土地的程序，先与青苗和地上附着物的所有人进行共同清点，并共同确认，后由征地部门制作青苗和地上附着物补偿统计表以及清点青苗和地上附着物补偿合同，再向权利人支付补偿款项，补偿完毕后再实施土地移交，签订土地移交确认书。涉案土地实施的征地程序既然已全部完成，土地也移交了，就不可能不存在涉案青苗和地上附着物补偿所签订的合同书，被诉政府信息公开答复明显不实。其次，被上诉人伪造图片作为政府信息公开违法。被诉政府信息公开答复公开的附件图片25张，没有一张是在上诉人养殖场内拍下的图片，一审庭审中予以证实。且图片均标注拍摄日期为2017年7月10日，没有相关人员签名确认图片的真实性与所指向内容，没有加盖拍摄部门的公章。义沙村三队补偿分配表（第三批）制表日期2017年3月17日，相关征地补偿款已经开始分配，但清点图片却反映拍摄日期为2017年7月10日，显然图片为伪造的。被上诉人以伪造的图片作为政府信息公开给上诉人，侵害上诉人的合法权益。上诉人因未获得养殖场的征地补偿款而根据利害关系向被上诉人申请公开自己养殖场土地的青苗和地上附着物补偿合同及相关清点时拍下的图片。被上诉人认为征地部门至今未完成实施征地和补偿工作，却又无法解释土地为何已经全部移交被上诉人，既然土地已经全部移交，那么补偿工作应该依法全部完成，就必然存在上诉人申请公开的涉案青苗和地上附着物所签订的合同以及涉上诉人养殖场清点时拍下的图片，原审判决维持被诉政府信息公开答复错误，故上诉请求：1.撤销原审判决；2.确认被上诉人作出的被诉政府信息公开答复违法；3.本案诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人广州市南沙区国有土地上房屋征收与补偿办公室二审答辩称：一、原审法院认定事实清楚，适用法律法规正确，并无不当。上诉人要求被上诉人公开“义沙村三队项目青苗及地上附着物补偿统计表（义沙村三队补偿分配表第三批）对应的青苗及地上附着物补偿合同和清点地上附着物时拍下的图片”。经过核查，由于未签订统计表所涉的青苗和地上附着物补偿合同，故告知该信息不存在，同时向上诉人公开相应照片。原审判决认定事实清楚，适用法律正确。二、上诉人申请公开的青苗及地上附着物补偿合同不存在。上诉人提供的义沙村三队项目青苗及地上附着物补偿统计表对应的青苗及地上附着物确未签订青苗及地上附着物补偿合同，法律法规并没有强制规定青苗及地上附着物的补偿一定要签订青苗及地上附着物补偿合同，在对青苗及地上附着物进行现场清点确认后直接支付补偿款，一样具有法律效力，并无违法或不当。故上诉人申请的合同信息并不存在。三、被上诉人作出的被诉政府信息公开答复符合法律规定，并无不当，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定。综上，请求二审法院驳回上诉人的上诉请求。经二审审查，原审法院查明的事实清楚并有相应证据证明，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008年5月1日施行）第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”本案中，上诉人向被上诉人申请公开“义沙村三队项目青苗及地上附着物补偿统计表（义沙村三队补偿分配表第三批）对应的青苗及地上附着物补偿合同和清点地上附着物时拍下的图片”，被上诉人在法定期限内作出被诉政府信息公开答复，向上诉人提供了清点的图片，并告知上诉人因广州南沙土地开发中心与义沙村未签订上诉人提供的统计表所涉的青苗及地上附着物补偿合同，故该信息不存在。因青苗及地上附着物补偿合同并非征地过程中依法必须签署的合同，被上诉人在一审庭审中亦针对上述合同不存在的问题作出了合理解释，本院予以采纳。上诉人上诉提出清点图片系伪造的主张，理据不足，本院不予采纳。综上，被上诉人作出被诉政府信息公开答复符合上述法规的规定，并无不当，本院予以支持。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。上诉人要求撤销原审判决的理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元由上诉人黎锡标负担。本判决为终审判决。审 判 长  朱 琳审 判 员  彭铁文审 判 员  王 荣二〇一九年九月十八日法官助理  郑小敏书 记 员  罗 涛