山东省菏泽市中级人民法院行 政 判 决 书(2019)鲁17行初301号原告黄娜等11人，公民身份信息附后。诉讼代表人张新朋，男，住菏泽市牡丹区。诉讼代表人任玉清，女，住曹县。委托代理人朱坤刚，山东尚明律师事务所律师。被告菏泽市牡丹区人民政府，住所地菏泽市东方红西街**。法定代表人张泽中，区长。委托代理人赵春阳，菏泽市牡丹区司法局工作人员。委托代理人邱孟，菏泽市牡丹区住房和城乡建设局工作人员。原告黄娜等11人因诉被告菏泽市牡丹区人民政府（以下简称牡丹区人民政府）房屋行政征收一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月30日登记立案后，依法组成合议庭于2019年8月22日与（2019）鲁17行初373号案件合并开庭，公开审理了本案。原告的委托代理人朱坤刚，被告牡丹区人民政府的分管负责人吕安民及委托代理人赵春阳、邱孟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告牡丹区人民政府于2018年12月29日作出《关于牡丹区2017-17号地块（老城区西城片区一期）房屋征收决定书》，其主要内容为，对环城公园以东、八一路以南、广福街以西、青年湖以北（以规划部门划定的红线为准）范围内的房屋予以征收。房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。签订协议期限根据项目进度另行确定。原告黄娜等11人诉称，2018年12月29日，被告发布牡丹区2017-7号地块的房屋征收决定，原告有房屋在征收范围，原告认为被告作出房屋征收决定的行政行为违法，侵害原告合法权益。1.征收不符合国民经济和社会发展规划；2.征收补偿费用未足额到位，专户存储，专款专用；3.征收补偿方案未组织论证未公布，征求意见期限未满30日；4.未及时公示征求意见的情况及修改情况；5.评估机构的确定违法；6.征收补偿方案规定补偿资金根据项目实施进度到位，违反规定；7.征收补偿方案未提供改建地块或者就近地段的回迁安置房。综上，请求确认被诉房屋征收决定违法并予以撤销。被告牡丹区人民政府辩称，牡丹区2017-7号地块（老城区西城片区一期）征收范围所在的区域属于危房集中、基础设施落后的旧城区。多年以来，建设布局较乱、房屋破旧、居住拥挤、交通阻塞、市政和公共设施不齐全、不能适应城市经济和社会发展的需要。对该范围进行旧城区改造，符合牡丹区国民经济和社会发展年度计划。征收决定作出前，征收部门向征收范围内居民发放了征收补偿方案征收意见稿等有关材料，向公众征求意见。房屋征收部门按照相关规定，就建设活动是否符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，向发改、国土、规划等部门发出了征询函并获得书面回复意见；相关部门对该地块房屋征收补偿工作进行了社会稳定风险评估，形成了社会稳定风险评估报告；征收补偿资金足额存入征收部门指定监管账户，专户存储，专款专用。2018年12月29日，牡丹区人民政府作出《牡丹区2017-7号地块（老城区西城片区一期）房屋征收决定书》并及时进行了公告。综上，被诉房屋征收决定适用法律正确，程序合法，内容适当，请求予以维持。本案的审理重点是，被告牡丹区人民政府作出的房屋征收决定是否合法。原告提交房产证复印件11份，用于证明原告的诉讼主体资格。被告牡丹区人民政府为证明征收决定的合法性，提供12组证据：1.牡丹区国民经济和社会发展计划执行情况及决议；2.关于牡丹区2017-7号地块房屋补偿方案（征求意见稿）及说明；3.牡丹区发展和改革局、菏泽市规划局、菏泽市国土资源局牡丹区分局复函；4.牡丹区人民政府关于牡丹区2017-7号地块房屋征收社会稳定风险的评估报告；5.资金到位证明；6.牡丹区人民政府关于2017-7号地块房屋征收通告；7.牡丹区人民政府关于牡丹区2017-7号地块房屋征收补偿方案；8.牡丹区人民政府关于牡丹区2017-7号地块老城区西城片区一期房屋征收决定书；9.关于牡丹区2017-7号地块老城区西城片区一期房屋征收范围内暂停办理有关手续的通知；10.关于牡丹区2017-7号地块老城区西城片区一期房屋征收补偿方案征求意见情况和根据公众意见对方案进行修改情况的公示；11.公告、方案等张贴图片；12.牡丹区2018年度国有土地上房屋征收计划。被告牡丹区人民政府在庭前提交证据时，将证据1-11误提供成2016-19号地块房屋征收决定的证据，因本案与（2019）鲁17行初373号合并开庭，且房屋征收决定涉及案外其他被征收人的利益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条及《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第九条之规定，人民法院有权要求当事人提供或补充证据。被告牡丹区人民政府对证据问题当庭进行了释明和更正，在征求原告方是否需要更多准备时间后，法庭对各方提交的证据组织了质证。本院对证据作如下认证：原告证据真实合法，认定为本案有效证据。被告证据证据1、证据3-4、证据9、证据11、12，内容真实合法，与本案具有关联性，认定为本案有效证据；证据2、7、10真实性予以认定，但不能证明被诉征收决定作出前制定了征收补偿方案；证据5与本案具有一定的关联性，能够证明牡丹区会计管理中心驻住房保障和房产管理局工作站就2017-7号地块征收补偿费用的到位情况出具了证明；证据8系本案审查标的，不作为本案证据进行认证。经审理查明：牡丹区人民政府为实施旧城区改建，决定对环城公园以东、八一路以南、广福街以西、青年湖以北（以规划部门划定的红线为准）范围内的房屋予以征收。在征收决定作出前，该片区征收项目已经牡丹区发展和改革局复函确认符合经济和社会发展规划和2018年度计划，并经牡丹区国土资源分局复函确认该项目符合牡丹区土地利用总体规划，菏泽规划局复函出具规划意见；并且，该征收项目也已列入菏泽市2018年度国有土地上房屋征收计划。2018年12月12日，菏泽市牡丹区会计管理中心驻住房保障和房产管理局工作站就2017-7号地块征收补偿费用的到位情况出具了证明。2018年12月27日，牡丹区人民政府对牡丹区2017-7号地块（老城区西城片区一期）作出了社会稳定风险评估报告。2018年12月29日，牡丹区人民政府作出被诉的《牡丹区2017-7号地块（老城区西城片区一期）房屋征收决定书》，同日发布[2018]69号征收通告，公布征收决定内容及征收补偿安置方案。原告黄娜等11人不服，提起本案行政诉讼。另查明，2019年1月3日至2019年2月3日，牡丹区2017-7号地块征收建设指挥部对涉案片区房屋征收补偿方案（征求意见稿）公开征求意见。2019年5月22日，牡丹区人民政府作出了关于对牡丹区2017-7号地块（老城区西城片区一期）房屋征收补偿方案征求意见情况和根据公众意见对方案进行修改情况的公示，并于同日印发了《牡丹区2017-7号地块（老城区西城片区一期）房屋征收补偿方案》。还查明，原告崔荷生也对涉案房屋征收决定提起行政诉讼，案号（2019）鲁17行初373号。本院认为：一、牡丹区人民政府有作出征收决定的法定职权。原告在被诉征收决定确定的征收范围内有房产，与征收决定具有利害关系，具有对房屋征收决定提起行政诉讼的主体资格。涉案房屋征收项目已经牡丹区发展和改革局复函确认符合牡丹区国民经济和社会发展规划，并经牡丹区国土资源分局复函确认该项目符合牡丹区土地利用总体规划，菏泽规划局复函出具规划意见；并且，该征收项目也已列入牡丹区2018年度国有土地上房屋征收计划，被告牡丹区人民政府决定实施房屋征收，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定的公共利益需要的情形。此外，牡丹区会计管理中心驻住房保障和房产管理局工作站出具的资金到位证明，以政府信用保证征收项目的正常进行，牡丹区人民政府于2018年12月27日组织社会稳定风险评估，结论是社会稳定风险程度低。二、根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二章第十条、第十一条及《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》第二章第十三条、第十四条及第十六条第一款之规定，应当先拟定征收补偿方案征求意见稿，公示征求意见，并将征求意见的情况和修改情况及时公布，确定房屋征收补偿方案后，再作出房屋征收决定。被告牡丹区人民政府先作出房屋征收决定，后确定房屋征收补偿方案，程序严重违法，理应予以撤销。但鉴于涉案征收决定涉及1400余户被征收人，签订协议已经超过1000户，大多数被征收人同意征收，且项目符合牡丹区国民经济和社会发展规划，撤销该征收决定会给社会公共利益造成重大损害，故对被诉房屋征收决定依法应确认违法，而不因此撤销该决定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项之规定，判决如下：确认菏泽市牡丹区人民政府于2018年12月29日作出《关于牡丹区2017-7号地块（老城区西城片区一期）房屋征收决定书》的行政行为违法。案件受理费50元，由被告菏泽市牡丹区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。审 判 长  楚 军审 判 员  庞 宠人民陪审员  杨建勇二〇一九年九月二十日书 记 员  郭 通附：原告身份信息原告张新朋，男，1981年10月3日出生，汉族，市民，住菏泽市牡丹区曹州路****楼****，公民身份号码3729011981********。原告任玉清，女，1957年6月18日出生，回族，市民，住曹县王集，住曹县王集镇张庄寨行政村张庄寨村**码3729221957********。原告李宗远，女，1980年8月11日出生，汉族，市民，住济南市槐荫区，住济南市槐荫区经六路****楼****729011980********。原告荆香梅，女，1970年1月14日出生，汉族，市民，住菏泽市牡丹区马岭岗镇西北，住菏泽市牡丹区马岭岗镇西北行政村张良村**970********。原告乔凤歌，女，1966年10月8日出生，汉族，市民，住菏泽市牡丹区小留镇郭吴朱行政，住菏泽市牡丹区小留镇郭吴朱行政村关庄**6********。原告肖军，男，1983年1月5日出生，汉族，市民，住菏泽市牡丹区高庄镇南头村061号，住菏泽市牡丹区高庄镇南头村*********。原告武凤金，女，1958年6月26日出生，汉族，市民，住菏泽市牡丹区广福南街广福生活小区4号，住菏泽市牡丹区广福南街广福生活小区*******。原告洪艳，女，1989年3月7日出生，汉族，市民，住菏泽市牡丹区黄罡镇李相文行政村李相文，住菏泽市牡丹区黄罡镇李相文行政村李相文村*******。原告徐忠民，男，1967年5月2日出生，汉族，市民，住菏泽市牡丹区吕陵镇陈集行政村陈集村211，住菏泽市牡丹区吕陵镇陈集行政村陈集村*****。原告黄鹃，女，1979年4月13日出生，汉族，市民，住菏泽市牡丹区太原路762号，公民身份号码37，住菏泽市牡丹区太原路***。原告黄娜，女，1979年4月13日出生，汉族，市民，住菏泽市牡丹区太原路762号，公民身份号码3729，住菏泽市牡丹区太原路**