山西省清徐县人民法院   民事裁定书   （2019）晋0121民初1700号   原告：张某。   委托诉讼代理人：陈某，山西邦宁（郑州）律师事务所律师。   被告清徐县徐沟镇北内道村村民委员会。   法定代表人：杜某。   原告张某与被告清徐县徐沟镇北内道村村民委员会（以下简称北内道村委会）农业承包合同纠纷一案，本院于2019年1月15日立案受理，同年3月25日作出（2019）晋0121民初178号民事裁定，驳回张某的起诉，张某不服提起上诉。2019年6月19日太原市中级人民法院作出（2019）晋01民终3466号民事裁定，撤销本院（2019）晋0121民初178号民事裁定，指令本院审理。本院另行组成合议庭，于2019年8月20日公开开庭进行了审理。原告张某及其委托诉讼代理人陈某到庭参加诉讼。被告北内道村委会经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   张某向本院提出诉讼请求:请求判令北内道村委会继续履行在1999年二轮土地承包中与张某签订的编号为徐沟镇北内道村第149号土地承包合同，一畛四方2.12亩、官道西1.42亩土地由张某继续承包经营。事实与理由：张某在二轮土地承包中，于1999年1月1日与北内道村委会签订土地承包合同，承包本村集体一畛四方2.12亩、官道西1.42亩、洋井1.36亩、三畛一方1.98亩，共6.88亩承包地，合同编号第149号。清徐县人民政府于1999年1月给张某颁发了编号为022399的土地承包经营权证。2018年7月，北内道村委会单方擅自变更其与张某签订的土地承包合同，将张某一畛四方2.12亩、官道西1.42亩，共3.54亩承包地变更到张某父亲张发心户名下，同时将国家给予的土地植补款也发放到张某父亲张发心名下。张某认为，张某在二轮土地承包中与北内道村委会签订的土地承包合同合法有效，张某的土地承包经营权依法应予受到保护。北内道村委会单方擅自变更与张某签订的土地承包合同，将张某承包的本村集体一畛四方2.12亩、官道西1.42亩，共3.54亩承包地在张某承包期内变更到他人名下是违法的，无效的，所以张某提出以上诉请。望法院支持张某主张，以维护张某的合法权益。   北内道村委会辩称，农村土地承包经营权是以家庭为单位承包的，而非以个人为承包主体，本案诉争土地是在1988年分给张某父亲张发心的，当时张发心为户主，多年一直由张某耕种。1999年二轮土地延包时，登记在张某土地承包经营权证上，1999年二轮土地承包是对1988年承包土地的延包，并没有重新分地，张某也没有重新分到土地，张某虽然将其父亲的土地登记在其名下，但没有办理手续。2018年根据村“四议两公开”决定：北内道村土地确权依照1988年分地情况确权，每人3.33亩，生不加，死不减。2018年8月13日张某父母夫妇提出要求将本案诉争土地确权在其名下，村委会根据确权的政策规定，按1988年分地情况将本案诉争土地确权在张发心名下，但土地仍由张某耕种经营。根据《农村土地承包法》第十五条发包方承担义务（一）维护承包方的土地承包经营权，不得非法变更、解除承包合同。本案诉争土地确权一直以来由张发心承包，故村委会按1988年分地情况将本案诉争土地确权在张发心名下并无不妥。北内道村委会请求法院驳回张某的诉讼请求，依法裁判。   当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，张某提交的证据有:   1、清徐县公安局徐沟派出所出具的户籍证明一份,证明张某曾用名张德俊,系北内道村种粮农民；   2、清徐县人民政府颁发的土地承包经营权证，明确记载张某的土地承包情况，包含本案诉争土地，属于张某承包经营；   3、1999年1月1日北内道村委会与张德俊签订的土地承包合同，上面有北内道村委会和徐沟镇政府见证机关的盖章、见证人的签名，证明本案争议的土地属于张某合法经营，承包期限从1999年1月1日起至2028年12月31日止；   4、2000年的农民负担监督卡一份,证明张某承包有一畛四方2.12亩、官道西1.42亩、洋井1.36亩、三畛一方1.98亩，共6.88亩承包地，承包期限从1999年1月1日起至2028年12月31日止,户内人口4人,劳力2人,费用、劳务承担情况,涉案土地一畛四方2.12亩、官道西1.42亩是属于张某的;   5、承包经营权调查信息公示表，证明在土地确权中，村委会把张某诉争的承包地划拨到张某父亲张发心名下，证据来源村委会的公告栏；   6、村委会出具的证明，证明诉争土地的植补款被张发心领取，村委会擅自将诉争土地划拨到张发心名下。   北内道村委会未到庭质证。   北内道村委会提供的证据有:   1、张某的××县写的申请一份，证明张某的父母亲要求村委会按照山西省农村土地承包政策把土地确权到张发心名下；   2、村委会召开四议两公开会议，研究本村实际的土地承包确权方案；   3、1988年分地花名表一份,证明张发心在1988年承包土地以个户为单位，张某是承包户张发心的成员之一。   张某质证意见:证据1只能反映张某父母亲对土地的一种想法，但并不是张某所承包的土地应该再由张某的父母亲承包的事实和理由。证据2真实性无异议，合法性有异议，因为张某在二轮延包时已经和村委会签订了土地承包合同，清徐县人民政府给张某颁发了土地承包经营权证，明确了张某对土地的承包期限，村委会通过内部的会议记录改变了承包合同，同时也等于否定了清徐县人民政府颁发的土地承包经营权证，无论在事实上还是法律上，村委会的会议记录都存在违法的情形，已经超越了村委会的职能和权限，张某认为村委会提供的这份证据是非法的，不能证明具有合法的变更权利。证据3真实性和合法性无异议，但与本案没有关联性，理由张某与村委会1999年签订的土地承包合同已经改变了1988年土地承包的事实，村委会应当出具1999年已经变更或者重新核定的证据，出具1999年实际土地花名登记表，张某认为村委会提供的这份1988年土地登记表不能反映1999年二轮承包时土地登记的实际情况，所以张某认为村委会提供的这份证据与本案不具有关联性。   本院调取的证据有：   1、2017年11月27日北内道村委会与张发心签订的农村土地（耕地）承包合同，承包方代表张发心，承包方式家庭承包，承包土地总面积6.72亩，承包地块包括案涉一畛四方2.12亩土地和官道西（长畛地南）1.42亩土地，承包期限30年，1999年1月1日至2028年12月31日。   2、晋（2018）清徐县农村土地承包经营权第013408号农村土地承包经营权证，发证机关清徐县人民政府，发证时间2018年11月9日，发包方北内道村委会，承包方代表张发心，承包期限1999年1月1日至2028年12月31日止，承包方家庭成员：张发心、张发心的配偶杨秀云、女儿张俊萍，承包地确权总面积6.72亩，承包地块包括案涉一畛四方2.12亩土地和官道西（长畛地南）1.42亩土地。   张某的质证意见：真实性没有异议，合法性有异议，不具有法律基础。土地承包合同签订时间是2017年11月27日，经营权证颁发时间是2018年11月29日，土地承包合同和土地承包经营权证是北内道村委会在违法变更张某土地承包经营权以后产生的，所以不具有合法性。张某的父亲张发心1999年就和北内道村委会签订了土地承包合同，也发放了土地承包经营权证，和张某的土地承包合同和承包经营权证没有任何冲突，所以这两份证据是相当于撤销了张某和张发心1999年的土地承包合同和承包经营权证，但是实际上任何机构都没有进行过撤销土地承包合同和承包经营权证的任何程序，所以张发心的土地承包合同和承包经营权证不具有事实基础和法律基础，是村委会在土地确权过程中擅自违法变更承包地，在上级部门情况不明的情况下产生的土地承包经营权证的发放。张某认为土地承包合同和土地承包经营权证都不具有合法的法律基础和事实基础，应不予采信，张某1999年取得的承包经营权应该依法得到维护和支持。   北内道村委会未质证。   本院经审理认定事实如下:1988年北内道村委会对村集体所有的土地以家庭为单位进行发包,人均3.33亩，张某的父亲张发心承包了北内道村13.32亩土地,承包地块包括案涉一畛四方2.12亩土地和官道西1.42亩土地，承包户家庭成员有张发心，张发心的配偶杨秀云、儿子张某、女儿张俊萍。1990年张德俊和王宝萍登记结婚,上述一畛四方2.12亩土地和官道西1.42亩土地由张某耕种。1999年国家实行农村二轮土地承包时张某与北内道村委会签订土地承包合同，张某独立分户承包了北内道村6.88亩土地,承包地块包括案涉一畛四方2.12亩土地和官道西1.42亩土地，承包期限1999年1月1日至2018年12月31日，1999年1月清徐县人民政府给张某颁发了编号022399的土地承包经营权证。2017年11月27日，北内道村委会和张发心签订土地承包合同，张发心承包了北内道村6.72亩土地，承包地块包括案涉一畛四方2.12亩土地和官道西（长畛地南）1.42亩土地。2018年7月北内道村委会进行土地确权,村集体经过村党支部提议,村委会和村支委会商议,村民代表大会决议,决定按1988年原分地确权,每人3.33亩,生不加,死不减,没有确权的按政策执行,现种地亩维持现状,并将决议公开、实施结果公开,在村里公示承包经营权调查信息,公示案涉一畛四方2.12亩土地和官道西1.42亩土地共3.54亩土地登记到张某父亲张发心名下。2018年11月9日清徐县人民政府给张发心颁发了编号013408的农村土地承包经营权证。   本院认为,《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决，协商不成的，由人民政府处理。本案当事人诉争的位于北内道村、地块名称为一畛四方的2.12亩土地和官道西（长畛地南）1.42亩土地，1999年国家实行农村二轮土地承包时由张某承包，承包期限1999年1月1日至2028年12月31日，有张某和北内道村委会签订的土地承包合同和清徐县人民政府给张某颁发的土地承包经营权证为证；2018年北内道村委会对土地进行确权时，将上述两块土地确权至张某的父亲张发心名下，承包期限1999年1月1日至2028年12月31日，有张发心和北内道村委会签订的土地承包合同和清徐县人民政府给张发心颁发的土地承包经营权证为证。两份土地承包合同的承包期限均为1999年1月1日至2028年12月31日。现当事人因该两块土地的权属发生争议，依法应由人民政府处理，张某的起诉应予驳回。   依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百二十四条第（三）项、第一百四十四条、第一百五十四条第一款第（三）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下：   驳回张某的起诉。   张某预交的案件受理费100元，予以退还张某。   如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于太原市中级人民法院。   审判长 郑晓兰   人民陪审员 牛清绞   人民陪审员 李青松     二〇一九年九月二十六日   书记员 刘茜茜