河北省昌黎县人民法院 民 事 判 决 书 (2019)冀0322民初2146号 原告：朱广凤，男，1952年7月19日出生，汉族，农民，住昌黎县。 被告：杨平，男，1956年1月19日出生，汉族，农民，住昌黎县。 委托代理人赵玉坤，昌黎县碣石法律服务所法律工作者。 原告朱广凤与被告杨平农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年7月10日立案受理后，依法由审判员孙学东适用简易程序，于2019年8月7日公开开庭进行了审理，原告朱广凤、被告杨平及其委托代理人赵玉坤均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告朱广凤诉称，2011年4月20日原，被告方经中间人杨洪玉在场签订的承包土地互换协议。协议约定，被告用他家的一块长200米、均宽24.63米，计7.39亩承包土地(村东白石港东)与原告村南呈东西走向的7.39亩承包土地互换。被告换给我的7.39亩承包土地(村东白石港东)在2017年承包土地确权时发现，该地块里根本就没有被告家的承包土地(大队台账上没有显示)。被告家换给原告家的那块所谓的“承包土地”无法确权，也就是说被告流转给原告家实际耕种的承包土地并不是被告家的承包土地，被告无权流转所谓的“承包土地”。为维护我的合法权益，依法诉至人民法院，请求人民法院依法确认2011年4月20日原、被告双方签订的承包土地互换协议无效，请求被告返回我村南八月地西承包土地7.39亩，并赔偿我自2017年至今2年的承包土地损失11824元，本案诉讼费用由被告负担。 被告杨平辩称，《农村土地承包经营权流转管理办法》第35条规定:互换是指承包方之间为方便耕作或者各自需要，对属于同一集体经济组织的承包地块进行交换，同时交换相应的土地承包经营权。我与原告达成互换协议以后，原告对其互换前承包经营的7.39亩土地，已经不具有土地承包经营权。对互换后的土地享有承包经营权。其次，我互换给原告的坐落于村东白石港东的土地7.39亩土地，我具有承包经营权。该土地承包经营权，也是通过与其他村民互换所得。互换后，原告也一直经营至今，并未有其他人主张权利。原告所述的土地确权时，该地块没有我家的承包地不是事实。该地块的承包经营权，是我用其它的口粮地互换所得，村委会是明知的。第三，我与原告朱广凤2011年4月20日签订的土地承包经营权互换协议是有效的，贵院应该依法驳回原告的诉讼请求。2011年4月20日，中间人杨洪玉说和，我与原告朱广凤达成承包经营权互换协议:我用我家承包经营的坐落于村东白石港东的7.39亩土地与原告承包经营的坐落于相公营村南的7.39亩土地互换，互换期限为2023年年底。如地不调整此协议继续履行。2023年底调整土地，此协议方可解除。互换协议达成以后，双方一直各自经营互换后的土地。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十条国家保护承包方依法、自愿、有偿流转土地经营权，保护土地经营权人的合法权益，任何组织和个人不得侵犯。第四十条承包方之间为方便耕种或各自需要，可以对属于同一经济组织的土地承包经营权进行互换的规定，我与原告进行土地承包经营权互换是合法的。第四、我互换给原告的坐落于村东白石港东的7.39亩土地，原承包户均愿意确权给原告。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十五条土地承包经营权互换、转让的，当事人可以向登记机构申请登记。《物权法》第一百二十九条的规定:土地承包经营权采取互换、转让方式流转，当事人要求登记的，应当向县级以上地方人民政府申请登记。未经登记，不得对抗善意第三人。可见土地承包经营权的互换采取的是自愿登记原则。原告应当向县级以上地方人民政府申请登记，我及原土地承包经营权人均予以配合。第五、互换承包经营权合法有效，故原告主张的我返还村南承包地7.39亩并赔偿11824元的经济损失，既无事实依据也无法律依据，其诉请不应该得到支持。在农村，出于方便耕种或各自需要，农户之间互换土地已成为一种较为普遍现象，原、被告所在的相公营村大部分农户之间都存在互换承包地。法院应维护土地经营权流转的稳定性和诚实信用的社会环境。本案互换合同合法有效，并且已经履行，双方虽未办理登记手续，在互换合同生效时在当事人之间仍然发生物权变更的效力。故请求法院查清事实，驳回原告的诉讼请求。 原告为支持自己的主张，向本院提交如下证据： 1协议书复印件一份。内容为：相公营村杨平为甲方、相公营村朱广凤为乙方。甲方原有土地长200米，南边宽24.95米，北边宽24.3米，均24.63米，计7.39亩，此地东至杨宝坤，西至杨某2，北至杨洪凯，南至道。经中人说和，双方同意将此地由朱广凤经营管理。朱广凤愿意将铁厂收的地归杨平接收，亩数同等，交换期限至2023年底。如地不调整此协议延续履行，执行期间出现任何情况双方不得反悔。如到2023年底调整土地，此协议解除。履行合同期间如有一方违约付对方双倍的赔偿。特定此协议。协议人朱广凤、杨平签字按印。中间人：杨洪玉签字按印。2011年4月20日。昌黎县朱各庄镇司法所加盖公章。 2土地经营权证书复印件一份。内容为：承包方：朱广凤。承包人口5，地址：相公营村7队（组）。承包土地块数2。承包土地亩数5。发包方：昌黎县朱各庄乡（镇）相公营村经济合作社（村委会）。签发日期：1998年12月31日。昌黎县人民政府章。 证据一、二证明原、被告之间的换地事实。 被告对原告向本院提交的上述证据经质证认为，对两份证据的真实性、合法性、关联性均无异议，互换协议书恰恰能说明原、被告之间互换承包地的行为是双方真实意思表示，并已履行多年，该协议书不违反法律行政法规的强制性规定，协议合法有效，双方应恪守诚实信用原则，严格履行，交换期间是至2023年底，恰恰说明了被告主张协议有效是于法有据的。 被告为支持自己的主张，向本院提交如下证据： 一、土地承包协议书四份。 第一份，被告杨平与朱某土地承包（转包）协议书。内容为：甲方：相公营村民朱某。乙方：相公营村村民杨平。甲方自有土地一块，坐落相公营村村东六十亩。实际丈量长200米，宽9.98米，合计亩数2.92亩，此地东至杨某2，西至杨洪正，南至马路边，北至杨洪凯。经中人说合，甲方同意将此地承包给乙方杨平经营管理。承包期限2003年12月31日至2023年12月31日。承包费用每亩每年300元。承包总费用为（2.92亩×300元×20年）17520元（大写:壹万柒仟伍佰贰拾元整），笔下付清。国家土地政策不变，此协议连续履行，承包费用乙方按2023年12月31日后的市场承包价付给甲方。履行期间甲乙双方不得反悔违约，如一违约赔偿对方承包费总额的三倍罚金。甲方：朱某签字按印。乙方：杨平签字按印。中间人杨洪玉。2003年1月2日。 第二份，被告杨平与杨某2土地承包（互换）协议书。内容为：甲方:相公营村村民杨某2。乙方:相公营村村民杨平。甲方自有土地一块，坐落相公营村村东六十亩。实际丈量长200米、宽4.93米，合计亩数1.48亩，此地东至杨宝民、西至杨某2、南至马路边、北至杨东良。乙方自有土地一块，坐落相公营村村东。实际亩数1.9亩。经中人说合，双方同意将双方土地互换。互换期限从2003年12月31日至2023年12月31日。在国家土地政策不变的前提下，此协议永久履行。履行协议期间，双方不得反悔，如一方违约赔偿对方违约金50000元（大写:伍万元）罚金。甲方:杨某2签字按印。乙方:杨平签字按印。中间人杨洪玉。2003年1月2日。 第三份，被告杨平与杨某2土地承包（承包）协议书。内容为：甲方:相公营村村民杨某2。乙方:相公营村村民杨平。甲方自有土地一块，坐落相公营村村东六十亩。实际丈量长200米、宽4.24米，合计亩数1.24亩，此地东至杨宝民、西至朱某、南至马路边、北至杨洪凯。经中人说合，甲方同意将此地承包给乙方杨平经营管理。承包期限从2003年12月31日至2023年12月31日。承包费用每亩每年300元，承包总费用为（1.24亩Ｘ300元Ｘ20年）7440元（大写:柒仟肆佰肆拾元整），笔下付清。国家土地政策不变，此协议连续履行，承包费用乙方按2023年12月31日后的市场承包价付给甲方。履行期间甲乙双方不得反悔违约，如一方违约，赔偿对方承包费总额的三倍罚金。甲方:杨某2签字按印。乙方:杨平签字按印。中间人杨洪玉。2003年1月2日。 第四份，被告杨平与杨宝民土地承包（互换）协议书。内容为：甲方:相公营村村民杨宝民。乙方:相公营村村民杨平。甲方自有土地一块，坐落相公营村村东六十亩。实际丈量长200米、宽5.83米，合计亩数1.75亩，此地东至杨宝坤、西至杨某2、南至马路边、北至杨东良。乙方自有土地一块。坐落相公营村村东。实际亩数2.31亩。经中人说合，双方同意将双方土地互换。互期限从2003年12月31日至2023年12月31日。在国家土地政策不变的前提下，此协议永久履行。履行协议期间，双方不得反悔，如一方违约，赔偿对方违约金50000元（大写:伍万元）罚金。甲方：杨宝民签字按印。乙方：杨平签字按印。中间人杨洪玉。2003年1月2日。 证明被告对换给原告的土地享有承包经营权。 二、土地承包经营权证书复印件四份。内容为：承包方杨平、朱某、杨宝民、杨某2。承包土地亩数分别为：6.507亩、4.796亩、5.396亩、5.995亩。发包方，昌黎县朱各庄乡（镇）相公营村经济合作社（村委会）。 证明被告与朱某、杨宝民、杨某2互换、承包土地的位置。 三、证人证言三份。 证人杨某1出庭作证。证言内容为，我们跟杨平换的1.75亩土地。杨宝民是我父亲，现在已经去世了，2008年农历二月二去世的我母亲自我父亲2008年去世也改嫁了，她叫路顾芝。杨宝民与杨平签订的一份协议，我没见过，无异议。这地是和杨平互换的。 证人朱某出庭作证。证言内容为，我的土地承包给被告了，有土地承包协议，内容就是按协议走。杨平把我这块地流转给朱广凤我同意。我与杨平土地承包从我处承包了2.92亩。将来把这2.92亩土地确权给原告我同意，是我真实的想法。 证人杨某2出庭作证。证言内容为，我和杨平换的土地有协议，换了就总换了，我们都没意见。协议是我和杨平签的。其中1.48亩土地是换的，还有1.24亩是杨平以800元每亩从我这承包的。如果这1.24亩土地和1.48亩土地国家确权给原告我同意。 证明杨宝民之子杨某1、朱某、杨某2同意将承包（互换）给被告杨平的土地确权给原告朱广凤。 原告对被告向本院提交的上述证据经质证认为，证据一，与我无关联性，我是跟杨平对接的。证据二，台账上我没看到有杨宝民的土地，杨宝文的我看到了，在杨宝坤东边，杨宝坤的地挨着我的地。证据三，与我没关系，我也参与不了意见，杨某1父亲早就去世了，他母亲也改嫁了，这也是杨平跟他们换地，真的假的我都不知道，什么时候换的我不清楚，没确权时我还在鼓里懵着呢。 经庭审质证，本院对以上证据作如下确认： 原告提交的证据一、二来源合法内容真实，与本案具有关联性，被告无异议，本院予以采纳。被告提交的证据一、二、三，来源合法内容真实，与本案具有关联性，本院予以采纳。 经审理查明，2003年1月2日，被告杨平与本村村民朱某签订协议书，协议约定，朱某将坐落在相公营村“村东白石港东”地块土地2.92亩（此地东至杨某2，西至杨洪正，南至马路边，北至杨洪凯）承包给被告杨平经营，承包限为2003年12月31日至2023年12月31日。同时约定，国家土地政策不变，此协议连续履行。2003年1月2日，被告杨平与本村村民杨某2签订协议书，协议约定，杨某2将坐落相公营村“村东白石港东”地块土地1.48亩（此地东至杨宝民、西至杨某2、南至马路边、北至杨东良）与被告坐落相公营村村东，实际亩数1.9亩的土地互换。互换期限从2003年12月31日至2023年12月31日。在国家土地政策不变的前提下，此协议永久履行。2003年1月2日，被告杨平与本村村民杨某2签订协议书，协议约定，杨某2将坐落相公营村“村东白石港东”地块土地1.24亩（此地东至杨宝民、西至朱某、南至马路边、北至杨洪凯）承包给被告杨平经营，承包期限从2003年12月31日至2023年12月31日。国家土地政策不变，此协议连续履行。2003年1月2日，被告杨平与本村村民杨宝民签订协议书，协议约定，杨宝民将坐落相公营村“村东白石港东”地块土地1.75亩（此地东至杨宝坤、西至杨某2、南至马路边、北至杨东良）与被告杨平坐落相公营村村东，实际亩数2.31亩互换。互期限从2003年12月31日至2023年12月31日。在国家土地政策不变的前提下，此协议永久履行。以上四份协议中间人为杨洪玉。 2011年4月20日原告朱广凤与被告杨平签订了承包土地互协议，被告杨平将以上从朱某、杨某2、杨宝民处承包、互换来的土地“长200米，均宽24.63米，计7.39亩”承包土地（村东白石港东）与原告朱广凤位于本村村南呈东西走向的7.39亩承包土地进行互换。现原告朱广凤以被告杨平换给自己的土地无法确权为由诉至本院，要求确认2011年4月20日原、被告双方签订的土地互换协议无效，同时请求被告返回承包土地7.39亩，并赔偿自2017年至今2年的承包土地损失11824元。 本院认为，被告杨平与本村村民朱某、杨某2、杨宝民为土地承包（互换）协议以及原告朱广凤与被告杨平所签订的土地互换协议，不违反法律行政法规的强制性规定，意思表示真实，相关协议合法有效，应继续履行。原告仅以与被告所换土地无法进行土地确权为由所提出的诉讼请求，理据不足。因此对原告要求确认2011年4月20日与被告签订的承包土地互换协议无效，以及要求被告返还土地、赔偿损失的诉讼请求本院不予支持。故依据《中华人民共和国土地管理法》第三十二条、第三十四条之规定，判决如下： 驳回原告朱广凤的诉讼请求。 案件受理费减半收取48元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省秦皇岛市中级人民法院。 审 判 员  孙学东 二〇一九年九月二十五日 代理书记员  于欣桐