云南省昭通市昭阳区人民法院行 政 判 决 书(2019)云0602行初41号原告幸代友，男，汉族，1957年12月14日出生，云南省巧家县人，农民，文盲，住云南省巧家县。委托诉讼代理人：杨帆，北京市盈科律师事务所律师（特别授权）。被告巧家县蒙姑镇人民政府。统一社会信用代码：115321230151391369。住所地：云南省巧家县蒙姑镇蒙姑社区。法定代表人：李文林，镇长（未到庭）。委托诉讼代理人：何顺书。委托诉讼代理人：刘金驰，云南滇东北律师事务所律师（特别授权）。原告幸代友诉被告巧家县蒙姑镇人民政府（以下简称蒙姑镇人民政府）不履行政府信息公开职责纠纷一案，根据2016年8月25日昭通市中级人民法院下发的昭中法〔2016〕74号《昭通市中级人民法院关于对一审行政诉讼案件进行集中管辖的通知》的要求,原告于2019年5月22日向本院提起行政诉讼。本院受理后于2019年8月27日依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告幸代友及其委托诉讼代理人杨帆、被告蒙姑镇人民政府的委托诉讼代理人何顺书、刘金驰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告幸代友诉称，原告系云南省昭通市巧家县蒙姑乡蒙姑村公所老街一社居民，因东川格勒至巧家葫芦口高速公路修建，需要征占原告承包的集体土地和宅基地。为了解项目具体信息以及征收补偿政策，原告于2019年3月21日通过中国邮政EMS快递方式向被告邮寄信息公开申请，请求被告依法公开“涉及申请人家庭承包的集体土地以及申请人家庭所有的宅基地上房屋征收项目的征地补偿安置方案、征地公告、征地补偿登记材料、地上附着物以及青苗补偿标准、房屋及附属物分户评估结果表、征地补偿安置费用支付清单、征地补偿款预存到位证明、征用土地面积测量登记结果、征用土地地上附着物登记表”。根据原告查询EMS投递情况显示，被告于2019年3月26日已收到原告邮寄的该信息公开申请材料，但被告至今未予任何回复，超过法定答复期限。原告认为被告不履行政府信息公开答复职责违法，已严重侵犯原告的权益。请求：1、依法确认被告不履行政府信息公开答复职责违法，并责令被告依法对原告的信息公开申请作出答复。2、诉讼费由被告承担。被告巧家县蒙姑镇人民政府辩称，被告没有收到原告诉称的申请信息公开的申请材料，被告不存在行政不作为。原告幸代友为证明其诉讼主张，向本院提交了下列证据：1、《政府信息公开申请表》复印件9张；2、原告《户口簿》复印件2张；3、《土地承包经营权证》复印件2张；4、《宅基地使用权证》复印件1张；5、《中国邮政EMS特快专递详情单》复印件1份；6、《中国邮政速递物流网上查询单（1025112717332）》复印件2张，证明：原告承包的集体土地及宅基地房屋在格巧高速公路征占范围内及原告于2019年3月21日通过中国邮政EMS向被告邮寄了《政府信息公开申请表》，被告于2019年3月26日收到该申请。经质证，被告巧家县蒙姑镇人民政府对原告提交的第1、5、6组证据的三性均不予认可；对第2、3、4组证据的合法性、真实性无异议，对关联性有异议。原告提交的上述证据不能达到原告的证明目的，也不能证明原告向被告所邮寄的邮件中包含了原告所称的《政府信息公开申请表》等材料。被告蒙姑镇人民政府未向本院提交证据证明其抗辩主张。经庭审举证和质证，本案争议焦点如下：1、被告是否收到原告邮寄的《政府信息公开申请表》？2、被告是否应当进行回复？被告的行为是否违法？本院认为，原告幸代友提交的1-6组证据客观真实，能够证明原告于2019年3月21向被告邮寄《政府信息公开申请表》及相关材料的事实，故本院依法予以采信。经审理，本院查明事实如下：原告幸代友系云南省巧家县蒙姑镇蒙姑村公所老街一社村民。1999年1月1日，以原告幸代友为代表的承包户承包了原巧家县蒙姑乡老街村一组4块土地，总面积为3.783亩旱地。后原告幸代友经相关部门批准取得了用地面积为128平方米，建筑面积为91平方米的集体土地使用权证。因东川格勒至巧家葫芦口高速公路的修建，原告幸代友户承包的部分土地及房屋将被征收。2019年3月21日，臧梵清代原告幸代友通过邮寄单号为1025112717332的EMS邮件向被告单位邮寄了《政府信息公开申请表》、《授权委托书》等相关材料，要求被告蒙姑镇人民政府依法公开“涉及申请人家庭承包的集体土地以及申请人家庭所有的宅基地上房屋征收项目的征地补偿安置方案、征地公告、征地补偿登记材料、地上附着物以及青苗补偿标准、房屋及附属物分户评估结果表、征地补偿安置费用支付清单、征地补偿款预存到位证明、征用土地面积测量登记结果、征用土地地上附着物登记表。”通过网络查询，该邮件于2019年3月26日18时10分由被告巧家县蒙姑镇人民政府工作人员刘鹏签收。2019年5月22日，原告幸代友以被告未在规定的时间内向自己公开申请政府信息的行为违法为由向本院提起行政诉讼，要求：1、确认被告不履行政府信息公开答复职责违法，并责令被告依法对原告的信息公开申请作出答复；2、诉讼费由被告承担。本院认为，一、虽被告主张原告提交的上述证据不能证明原告向被告所邮寄的邮件中包含了原告所称的《政府信息公开申请表》等材料，但根据原告向本院提交的邮寄单号为1025112717332的EMS邮件单显示，该邮件的封面上已明确标注该邮件包含的材料为：“幸代友信息公开申请9页以及授权委托书和产权证书1套”。原告向被告申请政府信息公开，其主要目的系提交《政府信息公开申请表》，按照常理原告漏投递《政府信息公开申请表》仅寄送其它材料与客观常理不符。如被告在收到原告的该邮件后，发现该邮件内的材料与封面标注的材料不相一致时，其应当向原告的代理人予以核查是否存在漏寄主要材料的情况。但被告不能举证证明在收到邮件后就该问题向原告方提出过质疑。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十四条规定，法庭应当遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验，全面、客观、公正地分析判断证据，准确认定案件事实。故本院认为根据原告提交的证据能够证明被告巧家县蒙姑镇人民政府已于2019年3月26日收到原告邮寄的9份《政府信息公开申请表》。二、关于被告的行为是否违法的问题。被告收到原告邮寄的材料的时间为2019年3月26日，根据当时生效的2007年1月17日国务院第165次常务会议通过，自2008年5月1日起施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条:“对申请公开的政府信息,行政机关根据下列情况分别作出答复:(一)属于公开范围的,应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径;(二)属于不予公开范围的,应当告知申请人并说明理由;(三)依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的,应当告知申请人,对能够确定该政府信息的公开机关的,应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式;(四)申请内容不明确的,应当告知申请人作出更改、补充。”和第二十四条“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限不得超过15个工作日。”的规定，被告巧家县蒙姑镇人民政府在收到原告幸代友的信息公开申请后，应当区分情形并在规定的期限内作出相应的处理。而本案中，被告巧家县蒙姑镇人民政府在收到原告幸代友邮寄的《政府信息公开申请表》后，并未依照上述规定作出相应处理，故被告未在规定的期限内对原告提出的申请作出相应处理的行为违法。综上所述，原告的诉讼请求依法成立，本院应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：一、确认被告巧家县蒙姑镇人民政府未在规定时限内依法对原告幸代友的政府信息公开申请进行处理的行为违法；二、限被告巧家县蒙姑镇人民政府于本判决生效之日起二十个工作日内对原告幸代友的政府信息公开申请依法进行处理。案件受理费五十元，由被告巧家县蒙姑镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省昭通市中级人民法院。审 判 长  马兴慧人民陪审员  黄先群人民陪审员  张 浩二〇一九年九月十九日书 记 员  马世娇