四川省乐山市中级人民法院行 政 判 决 书(2016)川11行终155号上诉人（原审原告）乐山市佳福物业服务有限责任公司马边分公司，住所地马边彝族自治县民建镇鄢家坝路252号，组织机构代码07889241-6。法定代表人：毛志，分公司经理。委托代理人：赵炳秋，乐山市川乐法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）乐山市人力资源和社会保障局，住所地乐山市市中区团山街555号，组织机构代码00855023-4。法定代表人：肖瑶伦，局长。委托代理人：雷雪，该局工作人员。原审第三人杨易，女，1993年3月9日出生，汉族，住四川省马边彝族自治县。委托代理人：朱代贵，系马边彝族自治县民建镇张坝社区居民委员会推荐公民，男，住四川省马边彝族自治县。原审第三人杨世荣，男，1932年10月5日出生，汉族，住四川省马边彝族自治县。委托代理人：朱代贵，系马边彝族自治县民建镇张坝社区居民委员会推荐公民，男，住四川省马边彝族自治县。上诉人乐山市���福物业服务有限责任公司马边分公司（以下简称佳福公司）因与被上诉人乐山市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局），原审第三人杨易、杨世荣社会保障行政确认纠纷一案不服四川省峨眉山市人民法院（2016）川1181行初94号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭于2016年12月7日公开开庭审理了本案。上诉人佳福公司的委托代理人赵炳秋，被上诉人市人社局委托代理人雷雪，原审第三人杨易以及杨易、杨世荣的委托代理人朱代贵到庭参加诉讼，本案现已审理终结。一审法院查明:杨泽清由佳福公司聘用担任马边时代东光二期小区保安，原审第三人杨易、杨世荣分别是杨泽清的女儿和父亲。2016年3月6日18时30分至19时左右，杨泽清在马边时代东光二期小区值班室工作时突然口吐鲜血，其自行到药店买药后乘坐三轮车回家。3月7日晚，杨���清在家中死亡。2016年4月11日，杨易向市人社局提出申请，要求认定杨泽清为工伤，市人社局受理后对佳福公司工作人员张进、周文清、吉克罗珠、方玉韩、曲摸五果进行了调查，并于4月14日向佳福公司送达了举证通知书，要求佳福公司在收到通知后15日内提交证据。佳福公司在举证期限内提交了《关于杨泽清公司认定的说明》，认为马边县人民医院出具的死亡医学证明系虚假证明，该医院并未对杨泽清进行过任何抢救。同时，杨泽清死亡时杨易并不在场，其对杨泽清情况并不知情，杨易向人民医院作出的陈述内容也系虚假。2016年6月20日，市人社局作出本案被诉工伤认定决定。佳福公司不服诉至法院请求：1、撤销市人社局作出的乐人社工伤决定（马边彝族自治县）【2016】0023号《认定工伤决定书》并责令其重新作出工伤认定；2、本案诉讼费用由被上诉人负担。一审另查明：2016年3月25日，马边彝族自治县人民医院出具《居民死亡医学证明（推断）书》，载明杨泽清死亡时间为2016年3月7日10时22分，死亡地点在家中，直接死亡原因为上消化道出血。2016年4月22日，马边彝族自治县人民医院又出具《证明》，内容为：“患者杨泽清，男性，2016年3月7日在家中大量吐血，患者朋友于2016年3月7日晚上10点10分左右拨打马边县人民医院急救电话，我院门诊值班人员接到电话后，立即通知院总值班拉一批尔医生，拉一批尔医生接到通知后，立即联系内科主任蒋万辉，蒋万辉主任安排内科刘凡林医生随120急救车赶到现场急救，经现场抢救，抢救无效，于2016年3月7日晚上10点22分宣布死亡，特此证明！”在一审审理过程中，上诉人向一审法院提出调取证据申请，申请一审法院向马边彝族自治县人民医院调取2016年3月7日晚10点10分接听杨泽清急救电话的号码和通话清单，以及2016年3月7日晚抢救杨泽清的病历材料及出诊影像资料。一审法院前往马边彝族自治县人民医院进行了调查取证，该院拉一批尔医生称3月7日晚其通知蒋万辉主任安排出诊的对象不是死者杨泽清，杨泽清是由该院谢院长直接安排刘凡林医生出诊。同时，相关通话记录、抢救病历材料均无法提供。该院刘凡林医生称到达现场时患者杨泽清已死亡（具体死亡时间不详），告知患者家属进行尸体料理并得到家属理解和同意后未作进一步处理即返回医院，也未制作抢救记录。上述事实，有被上诉人举证期限内提交的工伤认定申请表、举证通知书、对佳福公司工作人员张进、周文清、吉克罗珠、方玉韩、曲摸五果的调查笔录、马边彝族自治县人民医院《证明》、佳福公司《关于杨泽清公司认定的说明》、乐人社工伤决定（马边彝族自治县）【2016】0023号《认定工伤决定书》、送达回执，一审法院对马边彝族自治县人民医院医生拉一批尔、刘凡林的询问笔录以及庭审笔录在卷证实。一审法院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”、第十七条第二款“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”以及《四川省人民政府关于贯彻的实施意见》（川府发（2003）42号）第三条关于“全省设区地市依照《条例》规定实行工伤保险市级统筹。…”之规定，市人社局具有对乐山市行政区域内的职工伤亡性质作出相应工伤认定结论的法定职权。本案当事人对杨泽清系佳福物业公司聘用的保安以及杨泽清受公司安排在马边时代东光二期小区值班的事实均无异议，一审法院予以确认。本案当事人争议焦点是杨泽清是否是在工作时间因工作原因突发疾病死亡。一审法院认为，根据本案审理查明事实，杨泽清2016年3月6日在小区值班室工作时突然口吐鲜血出现发病征兆，故应认定杨泽清发病时处于工作时间和工作岗位。杨泽清于3月7日晚在家中死亡，从前日在工作时间和工作岗位发病至死亡未超过48小时，符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的”的情形。本案中，佳福物业公司也未提供证明杨泽清死亡不应视为工伤的优势证据，根据《工伤保险条例》第十九条第二款“职工或者近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”之规定，依法应由佳福物业公司承担举证不能的法律后果。同时，虽然市人社局在作出本案被诉工伤决定时，认定工伤事实的证据之一马边彝族自治县人民医院出具的《证明》内容与本院调查事实存在矛盾，市人社局在未作进一步调查核实的情况下采信作为证据不当，但本案其他认定工伤事实的证据确凿，已经足以认定职工受到的伤害属于工伤，并且市人社局认定职工受到伤害属于工伤的结论适用法律法规正确。因此，对佳福公司提出撤销认定工伤决定的诉讼请求本院依法不予支持。综上事实和理由，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告乐山市佳福物业服务有限责任公司马边分公司的诉讼请求。本案受理费50元，由原告乐山市佳福物业服务有限责任��司马边分公司负担。上诉人佳福公司不服一审判决，向本院提起上诉，其主要上诉理由为：原审第三人没有提供充分证据证明杨泽清死亡前经过医院抢救，也没有提供证据证明杨泽清系在上班时所发病症导致死亡，被上诉人市人社局依据虚假的医院证明和“居民死亡医学证明（推断）书”并适用《工伤保险条例》第十五条第一款第一项之规定认定本案杨泽清的死亡属于工伤，该工伤认定书依法应当予以撤销，一审判决认定事实错误，遂请求二审法院判决撤销四川省峨眉山市人民法院（2016）川1102行初94号行政判决书并依法改判。被上诉人市人社局辩称，原审判决事实清楚，适用法律正确,请求驳回上诉，维持原判。原审第三人杨易、杨世荣陈述原审判决事实清楚，适用法律正确。本院经审理查明的事实与一审查明的事实一致��本院予以确认。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”、以及《四川省人民政府关于贯彻的实施意见》（川府发（2003）42号）第三条关于“全省设区地市依照《条例》规定实行工伤保险市级统筹。…”之规定，市人社局具有对本案杨泽清伤亡性质作出工伤认定的法定职权。本案中，当事人对于杨泽清在上班时间突发疾病以及死亡时间距离发生疾病未超过48小时均无争议，存有争议的问题是：1、杨泽清是否系上班时间突发的疾病导致死亡，其死亡前是否经医院抢救？2、如果职工在工作时间工作岗位突发疾病，在48小时内未经送往医院抢救死亡，该情形能否认定为工伤？关于杨泽清是否系上班时间突发的疾病导致���亡，其死亡前是否经医院抢救的问题。上诉人认为，医院出具的《居民死亡医学证明（推断）书》和《证明》是虚假证据，应该由原审第三人提供证据证明杨泽清死亡前经过医院抢救，且还应由原审第三人提供证据证明杨泽清系在上班时所发病症导致死亡。本院认为，本案中，原审第三人提交了马边彝族自治县人民医院出具《居民死亡医学证明（推断）书》，载明杨泽清死亡时间为2016年3月7日10时22分，死亡地点在家中，直接死亡原因为上消化道出血。而市人社局向证人周文清、曲摸五果、方玉韩的调查笔录亦可证明杨泽清在2016年3月6日上班时间在工作岗位上多次吐血，其后无法继续工作。市人社局据此认定杨泽清系上班时间突发疾病导致死亡并无不当。用人单位佳福公司认为杨泽清不是因上班时间所发病症导致死亡，并认为可能存在自杀等其他死亡原因的，其应���此主张提供证据予以证明。虽然一审法院向马边彝族自治县人民医院调取的证据与该院出具的《证明》上载明的内容存有不一致之处，但一审法院调取的救护车出诊记录、向医生拉一批尔和刘凡林制作的调查笔录以及一审出庭的证人严福勇的证言均与该院出具的《证明》上载明的以下内容基本一致，即马边彝族自治县人民医院于2016年3月7日晚因接到急救电话安排医生刘凡林随120急救车到杨泽清住处。根据《工伤保险条例》第十九条第二款“职工或者近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”之规定，因上诉人在本案中未能提供足以推翻的证据证明杨泽清不是因上班时间所发病症导致死亡，也未能证明杨泽清死亡前主动放弃医院急救，其应承担举证不能的不利后果。关于如果职工在工作时间工作岗位突发疾病，在48小时内未���送往医院抢救死亡的，能否认定为工伤的问题。本院认为，《工伤保险条例》第十五条规定：“职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的”，该条规定了突发疾病死亡可认定为工伤的两种情形：一是在工作时间和工作岗位，突发疾病当场死亡的；二是在工作时间和工作岗位，突发疾病在48小时之内经抢救无效死亡的。对于第二种情形，《工伤保险条例》规定是在48小时之内经抢救无效死亡，而非抢救开始后死亡。考虑到现实生活中，职工有时出于对医疗负担的担忧和对自身病情危害程度判断能力不足，且因个体差异不同疾病的严重程度表现不同，一些危重疾病初始症状不明显，若要求职工发病后一律直接前往医院救治亦不符合实际情况。本案中，杨泽清在工作时间和工作岗位突发疾病，无��坚持工作，经自行买药治疗后回家休息，在家休息期间并未放弃救治，拨打过急救电话，即使之后医生赶到现场尚未对其进行具体救治即已死亡，但因杨泽清系在上班时间突发疾病导致死亡，死亡时间距离疾病发生未超过48小时，且其未主动放弃救治，被上诉人市人社局对其死亡认定为工伤，符合《工伤保险条例》保护劳动者的立法宗旨。根据《行政诉讼法》第八十条之规定，人民法院审理上诉案件，应当对原审人民法院的判决、裁定和被诉行政行为进行全面审查。根据《工伤保险条例》第二十条第一款“社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位”之规定，被上诉人市人社局于2016年4月12日受理本案工伤认定申请，于2016年6月20日作出工伤认定决定，已超过���定时限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第二项之规定“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：……(二)行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。”本案被诉工伤认定决定超过法定时限属于程序轻微违法，对上诉人权利不产生实际影响，故本院二审确认市人社局作出的乐人社工伤决定（马边彝族自治县）[2016]0023号《认定工伤决定书》违法，但不予撤销。综上所述，上诉人的上诉理由缺乏事实依据和法律依据，本院不予支持，被上诉人市人社局认定杨泽清死亡属于工伤的结论正确。本案被诉行政行为程序违法，一审对此未予查明属于认定事实不清，二审予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第二项、第八十九条第一款第二项之规定，判决如下：一、撤销四川省峨眉山市人民法院（2016）川1181行初94号行政判决；二、确认乐山市人力资源和社会保障局作出的乐人社工伤决定（马边彝族自治县）[2016]0023号《认定工伤决定书》违法；三、驳回上诉人其他诉讼请求。一、二审案件受理费各50元，均由被上诉人乐山市人力资源和社会保障局负担。本判决为终审判决。审判长  易晓芸审判员  钟小红审判员  罗喆予二〇一六年十二月十三日书记员  罗梦婕附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：(一)行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的;(二)行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：(一)行政行为违法，但不具有可撤销内容的;(二)被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的;(三)被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。第八十七条人民法院审理上诉案件，应当对原审人民法院的判决、裁定和被诉行政行为进行全面审查。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销��者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。《工伤保险条例》第二十条社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位。社会保险行政部门对受理的事实清楚、权利义务明确的工伤认定申请，应当在15日内作出工伤认定的决定。作出工伤认定决定需要以司法��关或者有关行政主管部门的结论为依据的，在司法机关或者有关行政主管部门尚未作出结论期间，作出工伤认定决定的时限中止。社会保险行政部门工作人员与工伤认定申请人有利害关系的，应当回避。