福建省泉州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)闽05行终270号 上诉人（原审原告）张锦辉，男，1968年10月26日出生，汉族，住福建省惠安县。 上诉人（原审原告）泉州佳鸿琼脂有限公司，住所地福建省惠安县崇武镇港墘工业区。 法定代表人张锦辉。 上诉人（原审原告）惠安魁航贸易有限公司，住所地福建省惠安县崇武镇港墘工业区鲤江路2号，统一社会信用代码：91350521066556896D。 法定代表人张锦辉。 被上诉人（原审被告）惠安县公安局，住所地福建省泉州市惠安县螺城镇北关洪厝篮下塘，统一社会信用代码：11350521003825403N。 法定代表人李育杯，局长。 委托代理人汪荣生。 委托代理人张江潮。 被上诉人（原审被告）惠安县公安局崇武边防派出所，住所地福建省惠安县崇武镇西华村莲岛路313号。 负责人陈华伟，所长。 上诉人张锦辉、泉州佳鸿琼脂有限公司、惠安魁航贸易有限公司因与被上诉人惠安县公安局、惠安县公安局崇武边防派出所（以下简称崇武派出所）行政管理一案，不服福建省泉州市鲤城区人民法院（2019）闽0502行初169号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。 原审裁定认为，根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条规定，公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，根据原、被告提供的证据可知，张锦辉、泉州佳鸿琼脂有限公司、惠安魁航贸易有限公司要求惠安县公安局、崇武派出所履行的是刑事立案的法定职责，惠安县公安局作出的惠公(崇边)不立字[2014]00001号《不予立案通知书》及惠公(崇边)刑复字[2014]00001号《复议决定书》，亦是根据刑事诉讼法的授权实施的行为。因此，张锦辉、泉州佳鸿琼脂有限公司、惠安魁航贸易有限公司的起诉不属于人民法院行政诉讼受案范围，依法应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（一）项、第六十九条第一款第（一）项、第三款之规定，裁定：驳回原告张锦辉、泉州佳鸿琼脂有限公司、惠安魁航贸易有限公司的起诉。 宣判后，张锦辉、泉州佳鸿琼脂有限公司、惠安魁航贸易有限公司不服，上诉请求：撤销一审裁定，发回重审或查清事实后依法改判。事实和理由：一、本案第三人张向锋等人组织及策划两起重大暴力拆毁张锦辉等人企业厂房及生产设施、半成品等财物的刑事案件，案件发生时间分别是2014年3月5日与2014年6月27日的两起案件，张锦辉等人分别及时向惠安县公安局进行报案，2014年3月24日，崇武派出所对张向锋于2014年3月5日组织、领导的、对上诉人工厂拆毁的暴力刑事案件，只给上诉人一份民事侵权调查等内容的【惠公(崇边)不立字(2014)00001号】《不予立案通知书》，上诉人向惠安县公安局申请对该案进行行政复议，2014年4月2日，惠安县公安局作出【惠公(崇边)刑复字(2014)00001号】《复议决定书》。上诉人对惠安县公安局维持原决定的《复议决定书》不服，又分别向惠安县人民检察院申请立案监督及泉州市公安局申请对该案进行行政复核，2014年5月8日，惠安县人民检察院作出“目前证据无法证实张向锋违法犯罪等”为由的【惠检控申控复字(2014)1003号】惠安县人民检察院《答复函》。2014年4月14日，泉州市公安局在未对事件进行深入调查的情况下，直接作出了维持不予立案的【泉公(法)刑核字(2014)2号】《复核决定书》。对于2014年6月27日张向锋等人的另一起对上诉人企业再次进行暴力拆毁事件，崇武派出所只给了一份《报警回执》后就无下文，崇武镇人民政府对该份《报警回执》的真实性提出异议。以上两起刑事重大案件被这些行政不作为及乱作为的公安相关行政官员错误引导成了两起行政案件，且经过漫长的、历时五年的人民法院多次审理，案件上诉到最高人民法院、下起诉到县人民法院都因泉州市公安局、惠安县公安局等相关部门对两起案件的胡乱侦查，并作出违反法律的结论，从而导致人民法院作出一系列错误判决，从而使案件审理不清、判决不明，把新时代案件硬是制作、审判成比旧社会还凄惨的冤案!使中国法律蒙羞!张向锋等人又擅自盗用虚假注册的“惠安县港乾石雕加工厂”营业执照的名义，于2014年4月22日向惠安县人民法院提起了收回张锦辉租用地的民事诉讼，惠安县崇武法庭戴榕彬于2014年6月25日开庭审理该案，村霸张向锋在当天组织一批社会闲杂人员(其中有一位劳改犯张尾砬)在法庭上公然殴打及辱骂上诉人张锦辉及家属，而等到上诉人张锦辉报警后，公安人员又以崇武法庭已灭失了张向锋违法录像为由不予立案，惠安县人民法院法官戴榕彬、崇武法庭庭长黄志平也因崇武法庭录像灭失而躲避我国相关法律的责任追究，从而使张向锋等犯罪分子逍遥于法外。两个月后，惠安县崇武法庭作出了撤销张向锋的起诉，但却又加上了港墘村委会作为原告，惠安县人民法院违反法定审查程序继续立案对原案进行不间断的审理，现历经五年之久，惠安县人民法院才于2019年1月1日送达给张锦辉的惠安县人民法院作出的(2014)惠民初字第5255号民事判决书，但该份判决书的判决时间却早在两年前即2017年9月29日就作出。上诉人张锦辉从该份判决书的认定“事实”：“张向锋于2014年1月16日在涉案地进行违建……”等等的“事实”，上诉人从而找到了上诉人财物无故遭受毁坏的元凶---张向锋等犯罪分子的栽赃陷害及滥用职权的犯罪事实与证据。上诉人张锦辉于2019年3月19日依法向福建省公安厅厅长信箱申请公安相关部门再次对张向锋等人伪造事实、采用暴力拆毁上诉人财物、故意破坏上诉人企业经营的侵害事件立案侦查，并要求追究张向锋、谢青松、林慧郞、孙毅萍等人及相关责任人的法律责任。上诉人于2019年5月20日才收到福建省公安厅信访答复函，现已经有充分确凿证据证实张向锋等人违法犯罪事实，依法向人民法院提起行政诉讼，请求一审法院依法撤销该份《复议决定书》及《不予立案通知书》，为福建的“扫黑除恶”清除障碍，真正做到惩处犯罪，以维护我国法律尊严与正义。综上所述，现涉案案件早已被惠安县公安局决定不予立案，则惠安县公安局辩称本案属刑事案件是错误的，因惠安县公安局从未对张向锋等人违法犯罪行为立案，故本案属于公安行政决定行为，一审法院适用法律错误。上诉人于2019年7月17日同时收到一审法院送达的本案的《合议庭组成人员及书记员通知书》壹份、本案《行政裁定书》叁份。张锦辉、泉州佳鸿琼脂有限公司、惠安魁航贸易有限公司已向一审法院提供了张向锋等人的详细违法证据材料及《复议决定书》及《不予立案通知书》等材料，惠安县公安局以公安行政决定行为替代对涉案案件的刑事立案行为的答辩被一审法院采纳是错误的，故上诉人依据《中华人民共和国刑法》第八十六条、第二百七十条及《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，请求二审法院将本案发回重审。 被上诉人惠安县公安局辩称，张锦辉、泉州佳鸿琼脂有限公司、惠安魁航贸易有限公司的诉讼请求为撤销不予立案决定和立案查办，立案调查属于刑事案件，不属于行政诉讼范围。2014年3月24日，崇武派出所决定对张锦辉指控其被故意毁坏财物一案，经审查认为属于民事纠纷不予立案后，张锦辉向惠安县公安局申请复议，2014年4月2日，惠安县公安局经审查，决定维持不予立案决定。张锦辉对惠安县公安局复议决定不服向泉州市公安局申请复核，2014年4月14日，泉州市公安局经审查决定维持惠安县公局的复议决定。张锦辉对惠安县公安局复议决定不服向惠安县人民检察院申请立案监督，2014年5月8日，惠安县人民检察院答复对此案重新立案缺乏依据。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十三条规定，人民检察院认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查的，或者被害人认为公安机关对应当立案侦查的案件而不予立案侦查，向人民检察院提出的，人民检察院应当要求公安机关说明不立案的理由。人民检察院认为公安机关不立案理由不能成立的，应当通知公安机关立案，公安机关接到通知后应当立案。张锦辉不服公安机关不予立案决定的，已向惠安县公安局申请复议，泉州市公安局申请复核，惠安县人民检察院申请立案监督，均维持惠安县公安局不予立案决定。张锦辉的诉讼请求不属于行政诉讼的范围，请求二审法院驳回张锦辉等上诉人的上诉请求，维持一审裁定。 被上诉人崇武派出所未作答辩。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第五十五条第一款规定：当事人认为审判人员与本案有利害关系或者有其他关系可能影响公正审判，有权申请审判人员回避。原审法院于2019年7月17日将《合议庭组成人员及书记员通知书》、本案《行政裁定书》同时送达给双方当事人，剥夺了双方当事人申请回避的权利。张锦辉、泉州佳鸿琼脂有限公司、惠安魁航贸易有限公司亦对此提起上诉。原审违反法定程序，应予发回重审。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（四）项之规定,裁定如下: 一、撤销福建省泉州市鲤城区人民法院（2019）闽0502行初169号行政裁定； 二、发回福建省泉州市鲤城区人民法院重审。 审判长  庄希文 审判员  庄丽娜 审判员  谢火生 二〇一九年九月十九日 书记员  张秋萍 附：本案所适用的法律 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条规定：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。