山东省莱西市人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁0285行初72号原告张杰良，男，1951年6月6日出生，汉族，住莱西市。委托代理人董悦文，山东恒日律师事务所律师。被告莱西市森林公安局，住所地莱西市威海东路47号法定代表人高英杰，局长。委托代理人苏鹏，该局工作人员。原告张杰良不服被告莱西市森林公安局作出的林业行政处罚决定一案，于2019年7月12日向本院提起行政诉讼，本院受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月5日公开开庭审理了本案。原告张杰良及其委托代理人董悦文，被告莱西市森林公安局的出庭负责人李林，委托代理人苏鹏到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告莱西市森林公安局于2019年1月15日作出西森公罚书字[2018]第15号《林业行政处罚决定书》，主要内容如下：2018年10月31日，张杰良委托李希修无证砍伐位于莱西市××××南侧柳树334株，涉案林木总材积5.5752立方米。张杰良违反了《中华人民共和国森林法》第32条的规定，已构成滥伐林木违法行为。依据《中华人民共和国森林法实施条例》第39条第2款的规定，对张杰良作出如下处罚：1、责令张杰良于2020年10月31日前补种5倍林木，即1670株；2、处滥伐林木价值四倍的罚款，即人民币9700元。原告张杰良诉称，原告所伐林木是苗圃中的病死树，是在处置原告的私有财产，是正常的经营行为，苗圃内的树木不纳入森林资源。被告认为原告违反了《中华人民共和国森林法实施条例》第32条的规定无事实和法律依据。物价部门对原告砍伐的334颗柳树木积量鉴定为5.5752立方米和每立方米430元的鉴定结论无事实和法律依据。请求法院：1、依法撤销被告作出的西森公罚书字[2018]第15号《林业行政处罚决定书》；2、诉讼费用由被告承担。原告张杰良向本院提交以下证据：1、莱西市市场监督管理局私营企业登记查询结果，证明青岛康诚农业生态开发有限公司的经营范围是：苗木种植；2、土地租赁合同，证实张杰良与青岛康诚农业生态开发有限公司签署土地租赁合同，在该公司拥有的可以种植苗木的土地上租赁土地种植苗木。原告种植苗木的行为是合法的。被告莱西市森林公安局辩称，2018年10月31日，我局接到位于莱西市××××村南侧的树木被无证砍伐的举报，立即派遣民警赶赴现场进行调查取证，经对李希修、张杰良进行询问，二人能够相互印证张杰良委托李希修无证砍伐莱西市××××村南侧树木的事实。原告于砍伐林木后办理了苗圃证。2018年11月13日，我局委托莱西市林业局林业技术推广站对涉案的334株柳树进行了技术鉴定。12月3日，张杰良对技术鉴定提出异议申请重新鉴定。2019年12月20日，我局委托具有专业林业鉴定资质的山东省经纬润林发展集团有限公司对涉案的林木进行了第二次材积鉴定。物价部门的物价认定是以技术鉴定为主要依据，根据《价格法》、《山东省涉案物品价格鉴定条例》、《价格认定规范》、《山东省价格鉴证操作规范》等依法作出。根据《森林法》第32条之规定，采伐树木必须申请采伐许可证，张杰良未办理采伐许可证砍伐树木构成滥伐林木。综上，我局对张杰良的处罚事实认定清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，处罚适当，请人民法院依法予以维持。被告莱西市森林公安局在规定的时间内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、现场勘验检查笔录，证明砍伐树木现场的基本情况；2、李希修询问笔录，证明李希修受张杰良委托实施砍伐树木的具体行为等；3、张杰良询问笔录，证明张杰良委托李希修实施无证砍伐树木的有关情况；4、技术鉴定，证明第一次林木材积鉴定的结果；5、价格认定协助书、青莱西价认定（2018）146号价格认定结论书，证明涉案林木的物价鉴定结论；6、鉴定聘请书、青经纬资源资产调查报告、20181224号，证明原告申请第二次林木材积技术鉴定的结果；7、青莱西价认定（2019）1号，证明第二次材积鉴定物价认定机构出具的补充物价鉴定结论；8、价格认定告知书，证明将物价认定的有关结论告知当事人张杰良；9、听证权利告知书，证明告知当事人张杰良听证权利；10、陈述申辩权利告知书，证明告知当事人张杰良陈述申辩的权利；11、申请书、材积重新鉴定申请书，证明当事人张杰良收到相关权利告知书后提交的听证申请与第二次林木材积鉴定申请；12、听证笔录，证明依法组织听证；13、价格鉴定结论补充告知书、第二次林木鉴定结论告知书，证明将第二次林木材积鉴定结论与鉴定后的价格认定告知当事人张杰良；14、行政处罚决定书；15、送达回证；法律适用：青林字（2014）145号文件、《中华人民共和国森林法》第32条、《中华人民共和国森林法实施条例》第39条。经庭审质证，原告对被告莱西市森林公安局提交的证据质证意见为：对证据1有异议，记载的事项不完善，树是已病死的柳树且其附近的柳树也有病死的现象；对证据4至证据7有异议，没有据实测量被伐树木的直径情况，根据错误的数据作出的鉴定结论也是错误的；认为程序违法，听证会期间，原告提出计算木积量具有欺诈性质，申请第二次鉴定，被告不但未按原告的要求依法鉴定，而且增加了木积量。被告私自指定鉴定单位不合法，应由双方共同委托鉴定单位；《森林法》第32条、《森林法实施条例》第39条均未认定苗木属于森林。被告无证据证实原告种植的苗木是森林资源中的树木。对其他证据无异议。被告对原告提交的证据质证意见为：对证据无异议。但该证据只能证明是允许种植苗木，原告是在砍伐林木之后办理的苗木经营许可证，不影响对其滥伐林木行为的处罚。本院作如下确认：原、被告提交的证据符合关联性、真实性和合法性特征，本院予以确认。经审理查明，2018年10月31日，被告莱西市森林公安局接到莱西市××××村南侧的树木被无证砍伐的举报。被告处警，经对李希修、张杰良进行调查查明，张杰良于当日在未办理采伐许可证的情况下，委托李希修砍伐位于莱西市××××村南侧的树木334株，其行为构成滥伐林木。2018年11月13日，莱西市林业技术推广站为被告出具技术鉴定：涉案334株柳树总材积为5.4776立方米。同月15日，莱西市价格认证中心对涉案柳树进行了价格鉴定为人民币2383元。张杰良对鉴定结论不服，于同年12月3日申请重新鉴定并提出听证申请。被告于同年12月11日举行了听证会并制作了听证笔录，于同年12月21日委托山东经纬润林发展集团有限公司进行重新鉴定，经鉴定：该涉林案件区域的应计算立木材积的伐除树木为326株，总立木材积量为5.5752立方米。经莱西市价格认证中心对增加的材积量进行了价格认定为人民币42元。涉案被采伐柳树总价值为2425元。被告于2019年1月10日将第二次林木材积鉴定结论、价格鉴定补充结论邮寄送达张杰良。据此，被告于2019年1月15日对张杰良作出了西森公罚书字[2018]第15号《林业行政处罚决定书》并邮寄送达，内容如前所述。张杰良不服，提起本案诉讼。庭审中，被告称“原告在砍伐树木之前未办理苗圃证或采伐许可证”。对此原告提交非本人为法人的企业工商登记，主张其种植苗木的合法性。本院认为，本案中，原告仅提交非本人为法人的企业工商登记，主张其种植苗木的合法性，但未提交有效证据证实在砍伐树木之前已办理苗圃证或采伐许可证。故对原告主张其所砍伐的是苗圃中的树木，证据不足，本院不予认定。《中华人民共和国森林法实施条例》第2条规定：“森林资源，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生动物、植物和微生物。……林木，包括树木和竹子。”根据上述法律规定，原告所砍伐的树木属于森林资源。《中华人民共和国森林法》第32条规定：“采伐林木必须申请采伐许可证，按许可证的规定进行采伐；……。”原告张杰良未办理采伐许可证采伐树木，其行为属于滥伐林木。其所采伐的林木材积量、价值已经鉴定机构进行了鉴定，莱西市森林公安局据此作出的处罚决定认定事实清楚。被告莱西市森林公安局在作出行政处罚决定前保障了原告享有的陈述、申辩和有要求举行听证的权利，并将有关文书依法送达原告，行政程序合法。被告莱西市森林公安局依据《中华人民共和国森林法实施条例》第39条第2款之规定对原告进行处罚，适用法律正确。综上，被告莱西市森林公安局作出的行政处罚决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告的诉讼请求及理由缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张杰良的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张杰良负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。审 判 长  王 宏人民陪审员  孙淑芹人民陪审员  李香荣二〇一九年××月××日书 记 员  刘蕾娜