山东省济南市历城区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）鲁0112民初2888号 原告：王冬冬，女，1974年11月7日出生，汉族，住济南市历下区。 委托诉讼代理人：李清亮，北京市盈科（济南）律师事务所律师。 被告：山东景和置业有限公司，住所地济南市历城区经十路**，统一社会信用代码9137010067226771XH。 法定代表人：吕晓强，执行董事兼总经理。 委托诉讼代理人:杨风兰，女，该公司员工。 委托诉讼代理人：张守邦，男，该公司员工。 原告王冬冬与被告山东景和置业有限公司（以下简称“景和置业公司”）房屋买卖合同纠纷一案，本院于2019年3月28日立案后，依法适用简易程序，于2019年4月26日、2019年6月11日公开开庭进行了审理。原告王冬冬的委托诉讼代理人李清亮，被告景和置业公司的委托诉讼代理人杨风兰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 王冬冬向本院提出诉讼请求：1.请求法院判令景和置业公司向王冬冬支付逾期交房车位违约金（以购房款为基数，自2017年12月16日至2018年4月28日，按照日万分之一点五计算，自2018年4月29日至涉案房屋通过综合验收备案证明，按照同地段同类型房屋租金标准计算，暂计算43848.42元）;2.请求判令景和置业公司承担本案的诉讼费、鉴定费、保全费。事实和理由：王冬冬与景和置业公司签订《济南市商品房买卖合同》，合同第八条约定景和置业公司应在2017年12月15日前将取得《综合验收备案证明》的商品房景和山庄11-1-802交付给王冬冬，合同签订后，王冬冬依约支付了全部房价款2012421。景和置业公司无法依约提供商品房综合验收合格的证明文件，王冬冬依据合同及相关法律规定，特请求法院依法判决。 景和置业公司辩称，一、景和山庄项目未能按期交房系因政府多次强制要求停工所致，不应承担逾期交房违约责任。景和山庄项目开工建设后，自2016年以来济南市政府因创建卫生城，全国文明城市，大气污染治理等原因，多次长时间要求各建设工程项目停止施工。在“最严停工令”的压力下，仅截至目前景和置业公司就因政府要求被迫停工近四百多天，这是导致景和置业公司未能按期交房的重要原因，也是开发商所无法预见和突破的客观因素。景和置业公司不应承担逾期交房违约责任。二、即便主张违约金，现王冬冬主张的逾期交付房屋天数没有依据及根据《商品房买卖合同》的约定，即便计算逾期天数时应考虑列因素：施工期间景和置业公司因政府要求及天气原因停工的，景和置业公司交房期限可以据实延期。《商品房买卖合同》第八条有约定。因此，计算逾期交房天数时，应按照扣除景和置业公司因政府原因及天气原因导致停工的天数。三、双方未签订购买车位的正式合同，对车位交付时间、逾期交付违约责任没有任何约定。另外，车位完全独立于其购买的房屋，其主张逾期交付车位违约金没有任何依据。景和置业公司因政府要求被迫停工已经导致项目成本大量增加，公司财务已经陷入严重亏损状态，在此情况下现仍克服困难积极协调推进各项交房工作，而且现房屋已经通过竣工验收，完全具备交付使用条件。 本院经审理认定事实如下：王冬冬（买受人）与景和置业公司（出卖人）于2017年8月21日签订《济南市商品房买卖合同》（含附件五：补充协议）一份（合同编号：销售（字）201723700614）约定：王冬冬购买景和置业公司开发的景和山庄11号楼1单元802号房屋，该商品房建筑面积143.95平方米，合同总价款为2012421元。该合同第八条交付期限约定：出卖人应在2017年12月15日前，依照国家和地方人民政府的有关规定，将具备下列第2种条件，并符合本合同约定的商品房交付买受人使用：2.该商品房取得开发项目《分期综合验收备案证明》。但如遇下列特殊原因，除双方协商同意解除合同或变更合同外，出卖人可据实予以延期：1.遭遇不可抗力，且出卖人在发生之日起30日内告知买受人的；2.因政府等相关部门对项目施工进行调整造成工期顺延的，市政配套设施的批准安装延误（因出卖人过失除外）的；施工期间温度超过37℃，日降雨量超过120毫米致使无法正常施工的（以本项目监理单位出具的证明为准）；因政府组织举办大型公众活动，或因天气等其他原因政府或有关部门下达限期停工通知的。3.买受人未按本合同约定期限付款的；等其他不可归责于出卖人的原因。第九条出卖人逾期交房的违约责任约定：除本合同第八条规定的特殊情况外，出卖人如未按本合同规定的期限将该商品房交付买受人使用，按下列第2种方式处理：2.（1）按逾期时间，分别处理（不作累加）①逾期不超过180日，自本合同第八条规定的最后交付期限的第二天起至实际交付之日止，出卖人按日向买受人支付已交付房价款万分之一的违约金，合同继续履行；②逾期超过180日后，买受人有权解除合同。买受人解除合同的，出卖人应当自买受人解除合同通知到达出卖人，并且在双方办理完毕网签备案撤销之日起30天内退还全部已付款，并按买受人累计已付款的0.5%向买受人支付违约金…买受人要求继续履行合同的，合同继续履行，自本合同第八条规定的最后交付期限的第二天起至实际交付之日止，出卖人按日向买受人支付已交付房价款万分之一点五（该比率应不小于第①项中的比率）的违约金。（2）出卖人支付的违约金总额累计不应超过买受人已付房款的2%…如买受人逾期付款，实际交房日期依逾期付款时间顺延。逾期交房违约金的起算时间自顺延后的交房日期开始计算。逾期交房的时间从本合同约定的交房日顺延至累加买受人逾期付款的期限后开始计算。附件五：补充协议第五条关于房屋交付的约定1、出卖人应当在2017年12月15日前，依照国家有关法律及行政法规规定，将具备第（3）种条件，并符合主合同及补充协议其他约定的商品房交付买受人使用：(3)该商品房取得竣工验收备案证明。合同签订后，王冬冬按照合同约定向景和置业公司交纳了购房款。 景和置业公司（甲方）与王冬冬（乙方）签订《地下停车场车位转让协议书》一份，约定：王冬冬购买为编号3-169号的车位，总价18万元，三、双方权利、义务：1、甲方应于2017年12月30日前为乙方办理该车位的正式使用手续。四、违约责任：1、甲方逾期交付该车位的，自正式买卖合同规定的最后交付期限的第二天起至实际交付之日止，甲方按日向乙方支付已付该车位款项的万分之一的违约金（不可抗力因素除外），但违约金总额不超过合同总价款的2%，合同继续履行。协议签订后，王冬冬支付了约定的车位价款，景和置业公司向王冬冬出具车位价款收据2份。截至一审法庭辩论终结前，景和置业公司未按合同约定取得竣工验收备案证明，未达到合同约定的交房条件，涉案房屋及车位均未向王冬冬交付。 双方当事人争议的事实和证据如下： 景和置业公司是否存在逾期交房的事实？交房期限是否应该顺延及顺延的天数？ 王冬冬主张景和置业公司未按照合同约定时间交付房屋，应由景和置业公司支付逾期交付房屋违约金。景和置业公司辩称因环保、政府大型活动、创城等政府原因及高温等天气原因导致延期，景和置业公司可以据实顺延496天，为证实该主张，景和置业公司提交如下证据：1.监理单位出具的工程暂停令合计15份，共17张；2.景和置业公司与济南英泰克工程咨询有限公司签订的《建设工程监理合同》一份；3.景和置业公司分别与济南舜联建设集团有限公司、济南建工总承包集团有限公司签订的《景和山庄项目施工总承包工程合同》；证据1-3拟证明济南英泰克工程咨询有限公司系景和山庄项目的监理单位，已经就因日气温超过37℃需要停工及政府因大型活动、重污染天气原因要求停工的情形向施工单位出具停工令；4.济南市政府官网发布的《关于印发济南市2017-2018秋冬季扬尘治理攻坚行动实施方案的通知》及《山东省落实实施细则》打印件各1份，拟证明：2016-2017年，2018-2019年两个供暖季政府要求停工天数合计301天；5.济南市历城区人民政府环保创城公告一份，证据来源于济南市历城区人民政府官网，用于证明仅政府认可的2016-2018年由市政府发布的重污染天气涉及需要工地停工的时间为51天。证据1-5拟证明：因政府强制要求停工及天气原因导致停工合计472天，其中，因日气温超过37℃致使无法正常施工的停工20天；响应政府创城要求，停工93天；政府举办大型活动，停工4天；政府因大气污染大风及重污染预警，要求停工54天；2017-2018供暖季，要求停工120天；2018-2019年供暖季要求停工181天。根据《商品房买卖合同》第八条的约定，因上述原因导致停工的472天应当从王冬冬主张的逾期交房天数中予以扣除；6.建筑工程竣工验收备案办理通知单1份，拟证明涉案房屋已经竣工；7.济南市生态环境局官方网站上发布的济南市重污染天气预警启动及解除公告通知（济南市生态环境局官网）12份，拟证明2015年济南市政府发布的重污染天气涉及需要施工工地停工的1、2、3级应急通告启动及解除时间，共计24天。经质证，王冬冬对证据1的真实性无法认定，停工令是济南英泰克工程咨询有限公司开具给济南舜联建设集团有限公司和济南建工总承包集团有限公司关于凤凰山西侧地块建设项目，而本案被告是山东景和置业有限公司，无法证实此停工令和本案有关，而且停工令中表述只是当天要求在某一天中的某个时间段暂时避高温停工，并不是一整天都责令停工，从停工令上来看，而且停工令中要求施工单位进行扬尘处理，但是停工令没有显示施工单位处理扬尘工作完的复工时间。不能够证实景和置业公司所说停工时间为472天的主张；对证据2的真实性不予认可，从打印件的内容上看，也只能证实济南市人民政府办公厅对2017年-2018年扬尘处理的实施方案通知，并不是责令景和置业公司停工来进行防尘处理，文件中明确下达了要求是施工工地对围挡、道路硬化、湿法作业、渣土车密闭运输等等作了要求，如果景和置业公司按照文件中的要求进行处理是可以继续进行建设施工的。此证据不能够证实景和置业公司停工472天的主张；对证据3的真实性无异议，通过合同记载的内容可以显示合同竣工的时间暂定为2016年11月24日，再次证明了景和置业公司逾期交房的事实。但该份合同不能够证明景和置业公司的主张；对证据4的真实性无法确认，因为系复印件，不能免除景和置业公司逾期交房的违约责任，因为双方合同约定的交房时间是2017年12月15日，而该文件当中所指的时间为2017年11月15日至次年的3月15日，从时间就可以看出，该份文件对景和置业公司交房没有实际的影响。且对于相关的采暖季，停工措施并不是全部停工，而是经过行政主管部门审核以及市扬尘治理与渣土整治行动工作办公室等同意后仍然可以施工，因此景和置业公司的抗辩理由不能成立。对于第二份文件发布的日期为2018年11月7日，而合同约定的交房时间为2017年12月份，因此该份证据与景和置业公司延期交房没有关系，且该份证据也为复印件，对其真实性无法确认；对证据5的真实性无法确认，且该证据载明的发布日期为2018年7月23日，与本案无关，不能免除景和置业公司延期交房的违约责任，从证据记载的内容上该证据载明“经执法人员落实，因环保创城致使开发商建设停工，造成交房延迟的问题不存在”，再次说明该证据不能证明景和置业公司的主张；对证据6的真实性无异议，该证据仅是相关单位要求景和置业公司在15日之内携带相关材料办理建设工程竣工验收备案，说明涉案的小区11号楼并未通过建设工程竣工验收备案，说明了涉案房屋的验收标准不符合合同约定。针对证据1-5，拟证明涉案房屋因第三方或者政府原因导致停工，该证据不能作为景和置业公司延期交房的抗辩理由因为根据合同的相对性，景和置业公司违约应当承担延期交付的违约责任，即使存在政府或者第三方的原因，也应当由景和置业公司通过行政诉讼以及其他诉讼的方式追究政府或者第三方的责任；对证据7的真实性不予认可，王冬冬购房时间为2017年，景和置业公司主张延期交房扣除的时间点均在2015年，景和置业公司涉案房屋所引起的停工应当由其负责。根据《合同法》相关规定，由于第三方导致的合同一方违约，应由违约方向第三方主张违约责任，虽然本合同约定了政府原因引起的停工免责，因该项约定未能向王冬冬作出提示和说明，该免责条款属于无效条款。因政府原因导致的涉案房屋停工而引起的本案合同违约，应由景和置业公司向政府部门提起行政诉讼，本案王冬冬不应当承担景和置业公司违约所产生的责任。 经审查，本院认为，为了证实因环保、政府等原因导致涉案工程停工，景和置业公司提供了济南市历城区人民政府官网的公告、监理机构出具的“工程暂停令”、济南市人民政府办公厅公布的“关于印发济南市2017-2018年秋冬季扬尘治理攻坚行动实施方案的通知”、供暖季政府要求停工的文件、济南市生态环境局官网公告等证据，但未提交施工日志等工程具体施工进度的相关证据，无法证明政府所要求的停工时间及停工范围与涉案工程实际施工进度相一致，对景和置业公司提交的上述证据拟证明的主张本院不予认可。 综上，合同约定的交房为2017年12月15日，逾期交房天数应为2017年12月16日至景和置业公司取得竣工验收备案证明并实际交付房屋之日止。 景和置业公司是否存在逾期交付车位的事实？王冬冬主张车位违约金是否合理？ 王冬冬提供车位款收据及《地下停车场车位转让协议书》，证明其已经全额支付车位款，景和置业公司未在《地下停车场车位转让协议书》约定的期限（2017年12月30日）前交付车位，依据协议书第四条第1款的约定，景和置业公司逾期交付车位，应当向王冬冬支付车位违约金3600元。景和置业公司认为,因车位没有签订正式的车位合同，该协议当中仅约定的是办理使用手续的时间，未约定实际交付时间，而违约金条款当中是从正式合同约定的最后交付期限开始计算违约金，因此景和置业公司认为现未签订正式合同，也未约定最后交付期限，主张王冬冬逾期交付车位违约金没有依据。本院认为，双方签订的《地下停车场车位转让协议书》约定，景和置业公司应于2017年12月30日前为王冬冬办理该车位的正式使用手续。景和置业公司逾期交付该车位的，自正式买卖合同规定的最后交付期限的第二天起至实际交付之日止向王冬冬支付逾期交付车位违约金。但双方截至一审法庭辩论终结前未签订协议中载明的正式的买卖合同，因此，车位的最后交付期限截至一审法庭辩论终结前未明确，王冬冬现主张逾期交付车位违约金没有事实及法律依据。因此，本院对王冬冬主张逾期交付车位违约金的请求不予支持。 另，本院的同类案件已委托鉴定涉案小区按毛坯标准平均租金，2019年4月8日，山东方正土地房地产评估有限公司出具鲁方正房评估字[2019]第017号房地产租金估价报告，鉴定结果为自2017年12月15日至2019年4月8日期间平均租金价格为人民币0.48元/平方米/日（建筑面积）。 本院认为，王冬冬与景和置业公司签订的《济南市商品房买卖合同》及《补充协议》均合法有效。补充协议是对原合同的补充、修改或者变更，属于合同的特别化约定，双方在补充协议约定：在主合同及补充协议签署前，出卖人已就主合同及补充协议的全部条款向买受人进行了充分说明与解释，买受人对此并无异议。本补充协议与《商品房买卖合同》主文不一致的，以本补充协议为准。故，补充协议与原合同不一致的条款，应以补充协议为准。双方在补充协议中约定将原合同约定的房屋交付条件即商品房取得分期综合验收备案证明变更为商品房取得竣工验收备案证明，变更后的商品房交付条件，不违反国家法律、行政法规强制性的规定，商品房的交付条件应以补充协议约定的为准。双方当事人应恪守诚信，全面履行合同义务。王冬冬已按照合同约定按期足额支付购房款，景和置业公司亦应按照合同约定的条件及期限及时向王冬冬交付房屋。景和置业公司逾期交房构成违约，应承担赔偿损失的违约责任。 本案争议焦点为： 一、《商品房买卖合同》第九条关于逾期交房违约金累计不超过买受人已付房款2%的约定是否有效？ 王冬冬主张《商品房买卖合同》中关于违约金累计不超过2%的约定应为无效条款，此约定显失公平。依据相关法律指导意见，景和置业公司逾期交房又以格式条款的形式单方面制定不超过总房款2%上限，应为无效。景和置业公司辩称，《商品房买卖合同》第九条第2款第2（项）约定，出卖人支付的违约金总额累计不应超过买房人已付房款的2%，合同中已通过标注下划线的方式予以特别提醒，应为有效条款，该违约金上限的约定是双方基于违约期限、出卖人承担违约能力的充分考虑进行约定的，对双方具有约束力，违约金不应超过已支付房款的2%。 本院认为，《商品房买卖合同》是买卖双方出于真实意思表示，协商达成的有效协议，对双方产生约束效力，其中约定的违约金总额累计不应超过已付房款2%的条款已通过标注下划线方式予以提示，合法有效，本院予以支持。 二、王冬冬主张实际损失超出了已付房款的2%，要求增加违约金是否合理？ 王冬冬主张分段计算违约金：以购房款2012421为基数，自2017年12月16日至2018年4月28日，按照日万分之一点五计算（即2012421元×万分之一点五/日×134天=40449.66元）；自2018年4月29日至涉案房屋通过综合验收备案证明之日，按照同地段同类型房屋租金评估标准计算，且王冬冬实际的损失已经远远超过了合同约定的2%的数额，要求往上调整。合同约定的违约金限额为：2012421元×2%=40248.42元，该数额低于王冬冬主张的损失数额，王冬冬要求增加违约金。王冬冬对其主张的损失数额未提交证据证实。 景和置业公司辩称，王冬冬主张的违约金不应当超过合同约定的违约金上限。 本院认为，根据《中华人民共和国合同法》第一百一十四条的规定，当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院以适当减少。当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。同时，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十八条规定：当事人依照合同法第一百一十四条第二款的规定，请求人民法院增加违约金的，增加后的违约金数额以不超过实际损失额为限。综上，我国《合同法》对违约金的规定在弥补守约方损失的同时，还具有对违约方的惩罚性作用。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十九条规定：当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并做出裁决。当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定的“过分高于造成的损失”。 本案中，按照鉴定结论中的租金标准计算的损失：0.48元/平方米/日×建筑面积143.95平方米×543天（2017年12月16日至2019年6月11日即一审法庭辩论终结前）=37519.13元，合同约定的违约金限额为总购房款的2%（2012421元×2%=40248.42元），王冬冬的实际损失数额低于合同约定的违约金限额，应当在实际损失范围内予以调整。虽然计算至一审法庭辩论终结前王冬冬实际损失低于合同约定的违约金限额，但景和置业公司的违约行为一直在持续中，故本案逾期交房违约金应按租金标准计算至取得竣工验收备案证明并向王冬冬实际交付房屋之日。 依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百一十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十八条、第二十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 限山东景和置业有限公司于本判决生效之日起十日内向王冬冬支付违约金（0.48元/平方米/日×建筑面积143.95平方米×逾期交房天数，逾期交房天数自2017年12月16日至取得竣工验收备案证明并实际交付之日止）。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费448元，由王冬冬负担79元，山东景和置业有限公司负担369元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审判员 刘 明 二〇一九年九月二十七日 书记员 孔祥慧