浙江省杭州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙01行初325号 原告王明夫，男，汉族，1936年3月14日出生，住浙江省平湖市。 委托代理人王良权，男，汉族，1965年4月3日出生，住浙江省平湖市，系原告儿子。 委托代理人谷美玲，北京京平律师事务所律师。 被告浙江省人民政府，住所地杭州市省府路**。 法定代表人袁家军，省长。 委托代理人陈书宏、梁俊景。 原告王明夫不服被告浙江省人民政府（以下简称省政府）作出的浙政复［2019］123号行政复议决定，于2019年5月28日向本院提起诉讼，本院于2019年6月4日受理后，向被告省政府寄送了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月31日公开开庭审理了本案。原告王明夫的委托代理人王良权、谷美玲，被告省政府的委托代理人陈书宏、梁俊景到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年5月10日，省政府作出浙政复［2019］123号行政复议决定：根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定，行政复议申请人应当与申请行政复议的具体行政行为有利害关系。本案中，《浙江省农村土地综合整治项目审批意见书》（浙土整字［2018］0010号）征地红线范围内涉及征收申请人使用的集体土地，故申请人与涉案批文有利害关系，是本案行政复议的适格主体。 《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵害其合法权益的，可以自知道具体行政行为之日起六十日内提起行政复议申请；但是法律规定的申请期超过六十日的除外。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条规定：“行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：……（四）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限界满之日起计算……。”因此，本案中，平湖市人民政府发布《征收土地方案公告》（平政发［2018］第161－13号）规定的期限界满之日，为申请人提出行政复议申请的起算日。申请人于2019年3月才向本机关申请行政复议，已超过上述规定的申请期限。申请人提出的行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定的行政复议受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，决定：驳回申请人的行政复议申请。 原告王明夫起诉称，原告合法拥有位于浙江省平湖市的房屋,对该房屋所占土地享有合法的使用权。原告于2019年2月26曰通过浙江省自然资源厅《政府信息公开告知书》（2019年第0020号）得知，被告已作出了浙土整字（330482）［2018］0010号《浙江省农村土地综合整治项目审批意见书》行政行为，原告房屋所占土地位于该审批意见范围之内。原告不服，依法向被告提起了行政复议申请，2019年5月16日，原告收到被告作出的《行政复议决定书》（浙政复［2019］123号），被告作出了驳回的复议决定。原告认为，被告作出的驳回复议申请决定行政行为严重错误，侵犯了原告的合法权益，现原告特依据《中华人民共和国行政诉讼法》等相关法律的规定提起行政诉讼。请求：1.撤销被告作出的浙政复［2019］123号行政复议决定，并判令其重新作出行政复议决定；2.诉讼费用由被告承担。 原告王明夫向本院提供的证据有： 1.身份证和户口本，证明原告在浙江省平湖市有合法房屋的事实； 2.浙江省自然资源厅的告知书及快递单，证明原告于2019年2月26日得知被告作出的行政行为的事实； 3.复议申请书及快递单，证明原告于2019年3月7日向被告提起行政复议申请，在法定期限内的事实； 4.行政复议决定书及快递单，证明原告2019年5月16日收到了被告作出的行政复议决定书的事实； 5.平湖市人民政府政府信息公开告知书及快递单，6.平湖市国土资源局政府信息公开申请答复书及快递单，7.浙江省自然资源厅的政府信息公开告知书及快递单，8.浙江省人民政府办公厅关于王明夫有关政府信息公开申请的答复意见及快递单，证据5－8共同证明原告直到2019年2月26日才得知被告作出了案涉行政行为，而在此之前通过平湖市人民政府、平湖市自然资源局、浙江省人民政府、浙江省自然资源厅的政府信息公开回复，均被告知不存在征收土地的审批文件及征收补偿安置方案。被告主张原告超过行政复议期限的事实与理由不成立。 以上证据均系复印件。 被告省政府答辩称，一、浙政复〔2019〕123号行政复议决定认定事实清楚，适用依据正确。原告不服《浙江省农村土地综合整治项目审批意见书》（浙土整字［2018］0010号），向被告申请行政复议。被告经行政复议审理查明，2018年11月30日，被告作出《浙江省农村土地综合整治项目审批意见书》（浙土整字［2018］0010号），同意平湖市独山港镇2018年海塘等5村农村土地综合整治项目立项，核准项目建设用地复垦面积10.5201公顷（复垦耕地面积10.4716公顷，其中水田8.6812公顷、旱地1.7904公顷，等级5等）；使用挂钩指标10.4716公顷，安排建新区用地12.4173公顷，其中农用地9.7634公顷，耕地8.8744公顷（水田7.5327公顷、旱地1.3417公顷，等级5级），建设用地1.9457公顷，未利用土地0.7082公顷；征收集体土地11.7091公顷，使用国有土地0.7082公顷。该项目应在立项批准后3年内实施完成，上报省自然资源厅复核。案涉项目建新区用地中，建新地块24涉及征收原告使用的集体土地。 2018年12月3日，平湖市人民政府发布《征收土地方案公告》(平政发〔2018〕第161－13号)，内容包括涉案土地的批准机关、批准文号和征收土地的面积、地类等，并载明公告期限为10个工作日，对涉案批文批准的征收土地方案不服的，可以在公告期限界满60日内向浙江省人民政府申请行政复议。同日，原平湖市国土资源局工作人员将上述《征收土地方案公告》张贴于全公亭社区公开栏。 另查明，2017年4月3日，平湖市人民政府批复同意撤销金桥村村民委员会、三八村村民委员会、全塘社区居民委员会和白沙湾渔业社区居民委员会，合并成立全公亭社区居民委员会。 根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定，行政复议申请人应当与申请行政复议的具体行政行为有利害关系。本案中，《浙江省农村土地综合整治项目审批意见书》（浙土整字［2018］0010号）征地红线范围内涉及征收原告使用的集体土地，故原告与涉案批文有利害关系，是本案行政复议的适格主体。 《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵害其合法权益的，可以自知道具体行政行为之日起六十日内提起行政复议申请；但是法律规定的申请期超过六十日的除外。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条规定：“行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：……（四）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限界满之日起计算……。”因此，本案中，平湖市人民政府发布《征收土地方案公告》（平政发［2018］第161－13号）规定的期限界满之日，为原告提出行政复议申请的起算日。原告于2019年3月才向被告申请行政复议，已超过上述规定的申请期限。原告提出的行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定的行政复议受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，被告作出浙政复〔2019〕123号行政复议决定，驳回原告的行政复议申请。二、浙政复〔2019〕123号行政复议决定程序合法。被告行政复议机构于2019年3月9日收到行政复议申请，3月20日收到补正申请。经审理后，被告于同年5月10日作出浙政复〔2019〕123号行政复议决定，并于5月14日向原告邮寄送达行政复议决定书。上述行政复议程序，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定的程序。综上所述，被告作出的浙政复〔2019〕123号行政复议决定认定事实清楚、适用依据正确、程序合法，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告省政府在法定期限内向本院提供的证据有： 1.《浙江省农村土地综合整治项目审批意见书》（浙土整字〔2018〕0010号），证明被告于2018年11月30日作出《浙江省农村土地综合整治项目审批意见书》（浙土整字〔2018〕0010号），同意平湖市独山港镇2018年海塘等5村农村土地综合整治项目立项，核准项目建设用地复垦面积10.5201公顷（复垦耕地面积10.4716公顷，其中水田8.6812公顷、旱地1.7904公顷，等级5等）；使用挂钩指标10.4716公顷，安排建新区用地12.4173公顷，其中农用地9.7634公顷，耕地8.8744公顷（水田7.5327公顷、旱地1.3417公顷，等级5等），建设用地1.9457公顷，未利用地0.7082公顷；征收集体土地11.7091公顷，使用国有土地0.7082公顷。该项目应在立项批准后3年内实施完成，上报省自然资源厅复核的事实； 2.《浙江省农村土地综合整治项目申报书》《征收方案》，证明平湖市国土资源局拟定农村土地综合整治项目申报材料并逐级报批的事实； 3.《建新区用地分类面积汇总表》，证明案涉土地涉及到的农用地、建设用地、未利用地情况的事实； 4.《平湖市独山港镇2018年海塘等5村农村土地综合整治项目（三八村建新地块）土地勘测定界图》《关于平湖市独山港区2018-46号地块与建新区18-26关系的说明》，证明原告户在涉案征地红线范围内有使用的土地的事实； 5.《征收土地方案公告》（平政发〔2018〕161-13号），证明平湖市人民政府于2018年12月3日作出《征收土地方案公告》（平政发〔2018〕161-13号），涉案土地的批准机关、批准文号、征收土地的面积、地类等，并载明公告期限为10个工作日，对涉案批文批准的征收土地方案不服的，可以在该公告期限届满60日内向浙江省人民政府申请行政复议的事实； 6.《平湖市国土资源局征地公告送达回执及张贴情况说明》、《平湖市国土资源局征收土地方案公告张贴情况说明》、征地公告张贴现场照片（含近景、远景图）2份、《征收土地方案公告张贴情况说明》2份、《在职证明》2份、张贴人身份证2份、《情况说明》、《关于同意独山港镇部分行政村（社区）调整规模的批复》（平政发〔2017〕58号），共同证明原平湖市国土资源局工作人员蔡秋杰、范寒萍于2018年12月3日将上述《征收土地方案公告》送达并张贴于全公亭社区公告栏，已经履行征收土地公告程序的事实； 7.行政复议申请材料及邮寄凭证，证明被告行政复议机构于2019年3月9日收到原告提交的行政复议申请的事实； 8.浙政复〔2019〕123号《行政复议申请材料补正通知书》及邮寄凭证，证明被告于2019年3月11日作出浙政复〔2019〕123号《行政复议申请材料补正通知书》，并于3月12日向原告邮寄送达的事实； 9.《补正说明》及收寄凭证，证明被告于2019年3月20日收到原告提交的《补正说明》的事实； 10．浙政复〔2019〕123号《行政复议案件受理通知书》及邮寄凭证，证明被告于2019年3月20日作出浙政复〔2019〕123号《行政复议案件受理通知书》并于3月21日发送原告的事实； 11.浙政复〔2019〕123号《行政复议答复通知书》及邮寄凭证，证明被告于2019年3月20日作出浙政复〔2019〕123号《行政复议答复通知书》并于3月21日发送省自然资源厅及平湖市人民政府，要求省自然资源厅提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，要求平湖市人民政府提出书面答复，并提交被申请具体行政行为的报批、组织实施、行政争议形成原因及解决措施等内容的书面报告及有关证据、依据和其他有关材料的事实； 12.《行政复议答复书》，证明省自然资源厅于2019年4月1日作出书面答复的事实； 13.《行政复议答复书》，证明平湖市人民政府于2019年3月30日作出书面答复的事实； 14.浙政复〔2019〕123号《行政复议决定书》及邮寄凭证，证明被告于2019年5月10日作出浙政复〔2019〕123号行政复议决定，并于同年5月14日向原告邮寄送达的事实。 以上证据均系复印件。 经庭审质证，原告王明夫对被告省政府提供的证据1、4的合法性有异议；对证据3的关联性有异议；对证据2、5、6的真实性、合法性有异议；对证据7－10的三性无异议，对证据11－14的真实性、关联性无异议，但对其内容有异议。 被告省政府对原告王明夫提供的证据1、3、4的三性无异议；对证据2，5－8的关联性有异议。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据5－8。被告质证对关联性提出的异议成立，本院不予采信。原告提供的其余证据和被告提供的证据，真实性可以认定，证据形式、来源合法，与本案有关联，本院予以采信。 经审理查明，2018年11月30日，被告作出《浙江省农村土地综合整治项目审批意见书》（浙土整字［2018］0010号），同意平湖市独山港镇2018年海塘等5村农村土地综合整治项目立项，核准项目建设用地复垦面积10.5201公顷（复垦耕地面积10.4716公顷，其中水田8.6812公顷、旱地1.7904公顷，等级5等）；使用挂钩指标10.4716公顷，安排建新区用地12.4173公顷，其中农用地9.7634公顷，耕地8.8744公顷（水田7.5327公顷、旱地1.3417公顷，等级5级），建设用地1.9457公顷，未利用土地0.7082公顷；征收集体土地11.7091公顷，使用国有土地0.7082公顷。该项目应在立项批准后3年内实施完成，上报省自然资源厅复核。案涉项目建新区用地中，涉及征收原告使用的集体土地。 2018年12月3日，平湖市人民政府发布《征收土地方案公告》(平政发〔2018〕第161－13号)，该公告事项中，第一项批准机关和批准文件名称、文号为：批准机关浙江省人民政府，批准文件名称为浙江省农村土地综合整治项目审批意见书，批准文件文号为浙土整字［2018］0010号。该公告对建设项目用地名称、征收土地的位置、面积、征地补偿标准等事项亦予以公告。公告第十项载明：对浙江省人民政府作出的浙土整字［2018］0010号《浙江省农村土地综合整治项目审批意见书》批准的征收土地方案不服，可以在公告期限界满60日内向浙江省人民政府申请行政复议，…。公告第十二项载明：本公告期限为10个工作日。同日，原平湖市国土资源局工作人员将上述《征收土地方案公告》张贴于全公亭社区公开栏。 另查明，2017年4月3日，平湖市人民政府批复同意撤销金桥村村民委员会、三八村村民委员会、全塘社区居民委员会和白沙湾渔业社区居民委员会，合并成立全公亭社区居民委员会。 2019年2月20日，浙江省自然资源厅作出2019年第0020号政府信息公开告知书，向王明夫公开了浙土整字［2018］0010号材料中的审批意见书等材料。 再查明，2019年3月8日，王明夫以邮寄方式向省政府提出行政复议申请，要求撤销省政府作出浙土整字［2018］0010号《浙江省农村土地综合整治项目审批意见书》的行政行为。省政府于2019年3月9日收到该行政复议申请书，于3月11日作出行政复议申请材料补正通知书，并邮寄送达王明夫。2019年3月20日，省政府收到王明夫寄交的补正材料，于同日作出行政复议受理通知书并邮寄送达王明夫。3月20日省政府作出行政复议答复通知书，要求省自然资源厅、平湖市人民政府提出书面答辩，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料等。2019年5月10日，省政府作出浙政复〔2019〕123号行政复议决定，并于5月14日向王明夫邮寄送达行政复议决定书。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项规定：“行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：…（四）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算；…。”王明夫申请案涉行政复议的原具体行政行为系批准征收涉及其使用宅基地的征收集体土地审批行为，该行为的内容体现在浙土整字［2018］0010号《浙江省农村土地综合整治项目审批意见书》中。该审批行为的内容已反映在平湖市人民政府发布《征收土地方案公告》(平政发〔2018〕第161－13号)中。省政府提供证据证明上述公告于2018年12月3日张贴在被征收土地所在社区公告栏。公告中已告知了复议权利，据此，王明夫自该日起应当知道具体行政行为的内容，行政复议期限应当从公告期限届满之日起计算。王明夫于2019年3月8日就该行政行为向省政府申请行政复议，已超过行政复议法定的申请期限。王明夫主张应从其通过政府信息公开获取案涉批文之日起起算复议期限的理由不成立。诉讼中，王明夫亦未举证证明其超期系因不可抗力或者其他正当理由所致。 行政复议程序方面，省政府收到王明夫提交的行政复议申请后，在法定期限内要求其补正，并在法定期限内作出行政复议决定，并送达王明夫，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条的规定，行政程序合法。 综上，被诉行政行为认定事实的主要证据充分，其决定驳回王明夫行政复议申请适用法律正确、行政程序合法。原告王明夫的诉讼请求理由不能成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回王明夫的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王明夫负担。 如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。 审 判 长  张 波 人民陪审员  朱志华 人民陪审员  李 慧 二〇一九年九月十一日 书 记 员  郑 漩 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。