江苏省东台市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏0981行初12号 原告：柯健成（曾用名奚某），性别××年××月××日出生，××族，居民。 委托代理人：奚旭升（系原告柯健成父亲），××族，居民，住盐城市大丰区。 委托代理人：许霞（系原告柯健成母亲），居民，住盐城市大丰区。 被告：盐城市大丰区农业农村局，住所地盐城市大丰区健康西路**。 法定代表人：杨国峰，该局局长。 委托代理人：顾洪涛，该局经管科科长。 委托代理人：陈国明，江苏陈定喜律师事务所律师。 第三人：奚秀芳，性别××年××月××日出生，××族，居民。 委托代理人：张俊香（系第三人奚秀芳丈夫），居民，住东台市。 原告柯健成因认为被告盐城市大丰区农业农村局（以下至判决主文前简称大丰农业农村局）不履行法定职责，向本院提起行政诉讼。本院于2019年3月25日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因奚秀芳与案件处理有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，分别于2019年5月16日、2019年8月21日公开开庭审理了本案。第一次庭审时，原告柯健成的委托代理人奚旭升、许霞，被告大丰农业农村局的副局长周正群及委托代理人顾洪涛、陈国明，第三人奚秀芳的委托代理人张俊香到庭参加诉讼。第二次庭审时，原告柯健成的委托代理人奚旭升，被告大丰农业农村局的副局长周正群及委托代理人顾洪涛、陈国明，第三人奚秀芳的委托代理人张俊香到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告柯健成诉称，原告在1998年土地二轮承包时取得并享有位于盐城市××区大桥镇××（××）3.68亩土地承包经营权，被告在2016年土地登记确权颁证时，以原告承包田有纠纷为由将原告南墩子0.37亩、六队田1.33亩承包田不予登记确权颁证，只登记确权了1.98亩土地给原告。原告认为，原告对讼争地块享有承包经营权有归户清册、法律政策规定以及生效法律文书确认，且原告与奚秀芳之间不存在土地承包经营权权属争议，原告于2014年10月收回土地种植权，案涉土地权属明确，被告应当履行登记确权颁证手续。原告于2018年8月3日、8月28日、10月6日通过邮寄方式向盐城市大丰区人民政府的区长提交了《农村家庭承包土地承包经营权登记确权颁证申请书》，申请区政府农业主管部门履行法定职责，依法编制原告位于盐城市××区大桥镇××（××）××墩子××、××队田2.36亩农村家庭承包土地承包经营权证登记簿，报大丰区人民政府颁发农村土地承包经营权证书。但被告至今未予答复，亦未给予原告3.68亩承包土地登记确权颁证。被告不履行法定职责的行为损害了原告的合法权益，故请求判决被告履行法定职责，依法编制原告位于盐城市××区大桥镇××（××）××墩子××、××队田2.36亩农村家庭承包土地承包经营权证登记簿，报盐城市大丰区人民政府颁发农村土地承包经营权证书，并由被告负担本案的诉讼费用。 原告柯健成向本院提交了以下证据： 1．落款日期为2018年8月3日的《农村家庭承包土地承包经营权登记确权颁证申请书》（谨呈盐城市大丰区人民政府）、邮件全程跟踪查询单、国内挂号信函收据（收件人姓名：宋勇区长）各1份；落款日期为2018年8月3日的《农村家庭承包土地承包经营权登记确权颁证申请书》（谨呈盐城市大丰区大桥镇人民政府）、邮件全程跟踪查询单、国内挂号信函收据（收件人姓名：徐中健镇长）各1份。拟证明原告于2018年8月4日分别向盐城市大丰区人民政府宋勇区长、盐城市大丰区大桥镇人民政府徐中健镇长邮寄申请书，要求对案涉承包土地登记确权颁证的事实。 2．落款日期为2018年8月28日的《关于农村家庭承包土地承包经营权登记确权颁证申请书的证据、政策、法律法规依据的禀报》、邮件全程跟踪查询单、国内挂号信函收据（收件人姓名：宋勇区长）各1份。拟证明原告将前述申请材料邮寄给盐城市大丰区人民政府宋勇区长的事实。 3.落款日期为2018年9月19日、抬头为“尊敬的盐城市大丰区大桥镇党委陈书记、徐镇长、卞镇长等各位领导”的信件材料、邮件全程跟踪查询单、国内挂号信函收据（收件人姓名：陈国军）各1份；落款日期为2018年9月19日、抬头为“尊敬的盐城市大丰区大桥镇人民政府徐镇长、卞镇长、程站长等各位领导”的信件材料、邮件全程跟踪查询单、国内挂号信函收据（收件人姓名：卞天群）各1份。拟证明原告于2018年9月19日将申请材料邮寄至盐城市大丰区大桥镇陈国军书记、卞天群副镇长的事实。 4．落款日期为2018年10月6日的《关于农村家庭承包土地承包经营权登记确权颁证申请书证据、政策、法律法规依据的禀报》1份、邮件全程跟踪查询单、国内挂号信函收据（收件人姓名：徐中健）各1份。拟证明原告将前述申请材料邮寄给盐城市大丰区大桥镇人民政府徐中健镇长的事实。 5．落款日期为2018年10月17日的《关于农村家庭承包土地承包经营权登记确权颁证申请书证据、政策、法律法规依据的禀报》、邮件全程跟踪查询单、国内挂号信函收据（收件人姓名：陈国军）各1份。拟证明原告将前述申请材料邮寄给盐城市大丰区大桥镇陈国军书记的事实。 6.落款日期为2016年8月6日的《农村家庭承包土地承包经营权确权登记颁证申请书》以及落款日期为2016年8月8日、抬头为“尊敬的中共盐城市大丰区农村工作办公室各位领导”的信件材料各1份。拟证明原告于2016年已向被告提出了申请，原告将申请材料交给顾洪涛科长。 7.江苏省人民政府办公厅发布的《省政府办公厅转发省农委等部门关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施意见的通知》（苏政办发[2015]36号）1份。拟证明按照该文件规定，权属争议未解决的，暂不进行土地承包经营权确权登记颁证，而案涉土地权属关系明确，被告应当予以确权登记颁证。 8.抬头为“处理结论”的材料1份。拟证明根据被告的处理结论而形成的协议。 9．《中共大丰市委员会大丰市人民政府关于全市农村土地二轮承包的工作意见》（大发[1998]39号）1份。拟证明因被告未对案涉承包土地登记确权颁证，导致原告户的归户清册与两权证书不相符合。 10．《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》（中办发[1997]16号）1份。拟证明被告提交的承包合同违背中央文件精神。 11．盐大政农地承包权（2016）第153476号《农村土地承包经营权证》、户名为孙增官的《东台市农村集体土地承包归户清册》及案外人孙增官《农村土地承包经营权证》各1份。拟证明确权登记给原告的承包地面积是1.98亩，与归户清册的面积不相符合。 12.1998年9月1日《大丰市农村集体土地承包归户清册》、潘丿镇中合村人口和劳力土地现状与调整试算方案表各1份。拟证明原告在1998年土地二轮承包时的承包田面积是3.23亩，原告应享有3.68亩土地承包经营权，确权登记颁证的面积应该是3.68亩。 13.落款日期为2015年2月23日的《更正》1份。拟证明1998年土地二轮承包时，奚明德户土地承包归户清册应是奚明德、奚某两个农业人口，两个人口口粮田，两个人口自留地，一个劳动力。 14．2013年4月25日由大丰市大桥镇中合村村民委员会出具的《证明》1份。拟证明奚明德去世后，原告柯健成是该户唯一家庭成员。 15．大丰市人民法院（2013）大南民初字第0166号民事判决书、盐城市中级人民法院（2014）盐民终字第2304号民事判决书以及江苏省高级人民法院（2015）苏审二民申字第01576号民事裁定书各1份。拟证明案涉土地系二轮承包时发包给奚明德户，该户包括奚明德和柯健成两人。奚明德去世后，案涉土地的承包经营权应由原告柯健成享有。原告在承包期内依法享有对讼争土地的承包经营权，并有权依法进行土地承包经营权流转。 16.盐城市大丰区人民法院（2017）苏0982民初3781号民事裁定书1份。拟证明第三人奚秀芳不享有案涉土地承包经营权，其向法院提起诉讼后撤诉。 17．落款日期为2014年10月31日的《律师函》、国内挂号信函收据（收件人姓名：奚秀芳）及挂号信函查询单各1份。拟证明原告通知第三人奚秀芳表示收回1.7亩土地的种植权。 18.《关于农村土地二轮承包中有关具体问题的处理意见》（大农土办[1998]1号）、《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》（国发[2014]**）以及《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》（农经发[2011]2号）各1份。拟证明就案涉承包土地被告应当登记确权颁证的面积是3.68亩。 19.丈量自留地明细分户陈册1份。拟证明奚明德户1962年人口4人，1979年人口3人，第三人奚秀芳于1975年婚嫁东台，户户口随之迁出，第三人奚秀芳与中合村四组（原七组）无关，也与案涉3.68亩土地承包经营权无关。 20．原告柯健成的身份证、常住人口登记卡以及原告父母奚旭升、许霞的身份证、常住人口登记卡各1份。拟证明1998年原告柯健成是农业人口，享有土地承包经营权。原告的父亲奚旭升非潘丿公社中合七队的集体经济组织成员，非柯健成农村家庭承包土地家庭成员，奚旭升与奚秀芳签订的《人民调解协议书》无效。 21．2009年11月13日的《家庭协议》、法庭调查笔录各1份。拟证明第三人奚秀芳于1975年嫁到东台，已经分得了承包田，奚旭升与奚秀芳在经济上一账算清，无任何遗留问题。 22.2012年4月17日的《人民调解协议书》1份。拟证明原告柯健成未授权其父亲奚旭升作出该调解协议，该调解协议不是原告的真实意思表示。 23．《中共大丰市委办公室大丰市人民政府办公室印发〈关于做好全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作的实施意见〉的通知》（大办发[2014]66号）1份。拟证明被告未按照相关规定做好土地承包经营权的确权登记颁证工作。 24．（1）落款日期为2016年5月3日的《农村家庭承包土地承包经营权确权登记颁证申请书》（谨呈盐城市大丰区大桥镇农村家庭承包土地承包经营权确权登记颁证领导小组）、国内挂号信函收据（收件人姓名：陈国军）各1份；（2）落款日期为2016年5月3日的《农村家庭承包土地承包经营权确权登记颁证申请书》（谨呈盐城市大丰区大桥镇政府经管站）1份；（3）落款日期为2016年5月3日的《农村家庭承包土地承包经营权确权登记颁证申请书》（谨呈盐城市大丰区大桥镇中合村民委员会）1份；（4）落款日期为2016年5月3日、抬头为“尊敬的中共盐城市大丰区农村工作办公室各位领导”的申请信函1份。拟证明原告的母亲许霞将申请材料递交给大丰区大桥镇党委书记、镇长、大桥镇人民政府经管站副站长以及中合村党支部书记，被告未依法履行相应职责。 25.落款日期为2017年6月6日的《关于柯健成土地承包经营权确权的情况反映》、国内挂号信函收据（收件人姓名：顾洪涛）各1份。拟证明原告通过书信将材料邮寄给盐城市大丰区农业农村局农村工作办公室顾洪涛。 26．落款日期为2018年1月13日的《关于江苏省盐城市大丰区大桥镇中合村四组村组干部严重侵害农户农村家庭承包土地承包经营权案件的举报》1份。拟证明原告的母亲许霞向盐城市大丰区委农工部举报，被告未依法履行法定职责。 27．土地承包合同书、专业承包合同书各1份。拟证明原告柯健成享有3.68亩土地承包经营权。 原告柯健成向本院提交了以下依据： 1．《中华人民共和国农村土地承包法》（节录）。 2.《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》（节录）。 3.《中华人民共和国物权法》（节录）。 4.《农村土地承包经营权流转管理办法》（节录）。 5．《江苏省农村土地承包经营权保护条例》（节录）。 6.《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》（节录）。 7．江苏省农业委员会《农村土地承包经营权确权登记颁证相关政策问答》及盐城市农村土地确权工作领导小组办公室、中共盐城市委农村工作办公室《农村土地承包经营权确权登记颁证工作中有关问题处理的指导意见》（节录）。 被告大丰农业农村局辩称，1、被告对案涉土地的承包经营权证享有备案、登记、发放的职权。2、原告要求被告编制案涉土地承包经营权证登记簿并报同级人民政府发证的请求，无事实和法律依据，依法不能成立。首先，原告直接请求被告编制案涉土地承包经营权证登记簿，并报同级人民政府颁发证书，不符合法定程序。根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》规定，被告仅受理案涉土地所在乡镇人民政府提交的书面申请，并对其报送的申请材料进行审核，对申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，并报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证。其次，本次对案涉土地确权颁证的面积应是1.65亩，而不是原告诉称的3.68亩。1998年9月1日，原告的祖父奚明德与大桥镇中合村签订的《土地承包合同书》和大桥镇农村经营管理服务中心编制的《大丰市农村集体土地承包归户清册》均反映，1998年土地二轮承包时案涉的3.68亩土地中承包地只有1.65亩，剩余的2.03亩土地为宅基地0.3亩、自留地0.28亩、饲料地0.2亩、临时发包地0.8亩、十边隙地0.45亩。依据原国家农业部农经发[2011]2号《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》和农经发[2012]19号《农业部办公厅关于印发〈农村土地承包经营权登记试点工作规程（试点）〉的通知》精神，本次确权登记仅就案涉3.68亩土地中的1.65亩承包地进行登记确权，宅基地、自留地、饲料地、十边隙地、临时发包地等不在本次登记确权颁证的面积范围内。3、案涉土地确权颁证工作目前仍未完成是因为原告不配合调查、不办理相关手续，导致相关材料无法上报到被告处审核、登记、发证，而不是被告不履行法定职责。本次土地承包经营权登记确权工作自2015年10月开始。期间，原告与奚秀芳就案涉土地承包经营权问题仍在诉讼过程中，案涉土地所在村组大桥镇中合村依据规定，暂停了案涉土地的登记确权。2016年9月3日，大桥镇中合村根据原告父亲奚旭升提供的判决书，误将案涉土地中的1.98亩确权给了原告，并将承包经营权证书发放给原告。原告父母认为应当将案涉3.68亩土地全部确权给原告，向镇、区政府等部门多次进行信访。2018年8月6日，大桥镇政府收到原告父亲以原告名义提交的关于案涉土地登记确权颁证的申请书，大桥镇政府于2018年9月6日向原告发出《通知书》，要求原告本人在接到通知后15日内携带案涉土地的承包合同书、二轮承包经营权证等材料前去配合调查并办理土地确权登记的相关手续，但原告并没有去办理。在向大桥镇政府申请的同时，原告父亲又以原告的名义向大丰区人民政府寄送关于案涉土地登记确权颁证的申请书。2018年9月30日，大丰区人民政府向原告寄送了《告知书》，告知其应当结合大桥镇政府《通知书》的要求提交相关材料，配合做好工作，以便案涉土地所在村组及镇政府依法审核，并将审核结果报送到区政府。但原告依旧未去大桥镇政府配合调查，并办理确权登记的相关手续。因此，造成案涉土地登记确权工作没有完成的原因是原告不配合土地所在村组和镇政府的调查，不办理案涉土地登记确权的相关手续，导致相关材料无法上报到被告处审核、登记、发证。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告大丰农业农村局向本院提交了以下证据： 1．大办发[2002]26号《中共大丰市委办公室关于印发市委农村工作办公室职能配置内设机构和人员编制方案的通知》、大编办[2019]24号《中共盐城市大丰区委机构编制委员会办公室关于区农业农村局职责机构编制转隶方案的通知》各1份。拟证明原大丰市委农村工作办公室负责全市的农村土地承包经营权登记确权管理工作，后大丰区委农村工作办公室的职责与其他部门的职责进行整合，组建大丰区农业农村局，不再保留大丰区委农村工作办公室，因此，原告请求履行编制土地承包经营权证登记簿并报盐城市大丰区人民政府颁发土地承包经营权证书的职责，属于被告的法定职责。 2．落款日期为1998年9月1日的《土地承包合同书》1份。拟证明原告在1998年土地二轮承包时，案涉的3.68亩土地中仅有1.65亩土地是承包地。 3．《大丰市农村集体土地承包归户清册》1份。拟证明1998年土地二轮承包时，原告的祖父奚明德享有承包权的土地面积为1.65亩，而不是3.68亩。 4．大丰市人民法院（2013）大南民初字第0166号民事判决书、盐城市中级人民法院（2014）盐民终字第2304号民事判决书以及江苏省高级人民法院（2015）苏审二民申字第01576号民事裁定书各1份。拟证明案涉土地承包经营权存在争议引发纠纷，根据相关规定，需待纠纷处理结束后方能确权。 5.落款日期为2018年9月5日由盐城市大丰区大桥镇人民政府发送给柯健成的《通知书》及EMS邮政特快专递单、快递费票据各1份。拟证明案涉土地登记确权的材料不全，大桥镇人民政府向原告发出通知，要求原告配合调查并补充相关材料。 6.落款日期为2018年9月17日由盐城市大丰区大桥镇人民政府出具的《关于“柯健成承包土地经营权登记确权颁证申请书”的情况汇报》1份。拟证明原告收到大丰区大桥镇人民政府于2018年9月6日发送的《通知书》后，未按照要求提交补充材料，也不配合接受调查，致使大桥镇人民政府无法上报给被告进行审核、登记、发证。 7.落款日期为2018年9月30日由盐城市大丰区人民政府出具的《告知书》及EMS邮政特快专递单各1份。拟证明原告未按照要求提交材料，大丰区人民政府向原告发送《告知书》，告知原告须提交材料配合工作，以便土地所在村组及镇政府依法审核。 8．原告需配合办理的主要材料及手续文本（含：农村土地承包经营权登记簿、承包方调查表、承包地块调查表、农村土地承包经营权公示结果归户表、农村土地承包经营权确权登记颁证申请书、农村土地（耕地）承包合同各1份）。拟证明到目前为止，原告尚未办理相关手续，致使大桥镇人民政府无法将材料上报到被告处，导致被告无法履行职责。 被告大丰农业农村局向本院提交了以下依据： 1.《中华人民共和国农村土地承包法》（节录）。 2．《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》（节录）。 第三人奚秀芳述称，第三人夫妇和原告及其父母曾签订家庭协议，奚秀芳耕种收益的1.7亩承包地也应当确权颁证，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求依法驳回原告的诉讼请求。 第三人奚秀芳向本院提交了以下证据： 1．盐检民（行）监[2017]32090000047号《不支持监督申请决定书》1份。 2.2012年4月17日的《人民调解协议书》1份。 3.大丰市人民法院（2013）大南民初字第0166号民事判决书1份。 上述证据1-3，拟共同证明案涉土地承包经营权有协议约定。 经庭审质证，被告对原告所举证据的质证意见为：证据1-6的真实性、关联性、合法性均有异议，无法确认是否是原告本人的真实意思表示，该组证据只能证明原告向大丰区人民政府提出申请，不能证明原告向被告大丰农业农村局或者原大丰区委农村工作办公室提出过申请；证据7-22中部分证据的真实性、合法性有异议，与本案亦无关联性，本案审理的是被告不履行法定职责行政诉讼，而不是处理原告是否享有土地承包经营权纠纷；证据23的真实性、关联性、合法性无异议，但不能达到原告的证明目的，不能证明被告没有履行法定职责；证据24形式上的真实性无异议，关联性、合法性有异议，不能证明被告没有履行法定职责；证据25中的《关于柯健成土地承包经营权确权的情况反映》的真实性、关联性无异议，国内挂号信函收据的真实性有异议，顾洪涛没有收到该封信件；证据26形式上的真实性无异议，但对举报信中反映的事实的真实性、合法性有异议，不能证明被告没有履行法定职责；证据27中的土地承包合同书的真实性、关联性、合法性无异议，该份证据可以佐证原告享有土地承包经营权的面积为1.65亩，专业承包合同书的真实性、合法性无异议，关联性有异议，不能证明原告享有的土地承包经营权面积是3.68亩。第三人对原告所举证据的质证意见为：证据21中的家庭协议是奚旭升牵头写的，证据22也是真实的，其他证据的质证意见与被告的质证意见一致。 原告对被告所举证据的质证意见为：证据1的真实性、关联性、合法性无异议；证据2的真实性、合法性有异议，该《土地承包合同书》与归户清册不一致；证据3的真实性、关联性、合法性以及证明目的均有异议；证据4形式上的真实性无异议，对关联性、合法性有异议；证据5-7无事实和法律依据，均不认可；证据8是大桥镇人民政府应做的工作，根据政策、法律法规的规定，应当为原告承包土地登记确权颁证，且原告已经书面申请，被告未依法履行职责。第三人对被告所举证据的真实性、关联性、合法性均无异议。 原告对第三人所举证据的质证意见为：证据1中确认土地承包经营权属于原告柯健成的事实表示认可；证据2无事实和法律依据，不予认可；证据3中确认原告柯健成享有奚明德户3.68亩土地承包经营权的事实表示认可，对一审法院确定案由、审理程序、认定事实、适用法律及判决结果不予认可。被告对第三人所举证据的真实性、关联性、合法性均无异议。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1-6，能够证明原告因承包土地确权颁证问题曾多次邮寄申请书等材料，本院对该组证据的真实性予以认定；原告提交的证据7、9、10、18、23。 系相关政策文件规定，本院对其真实性予以认定；原告提交的证据8,与本案无关联性，本院不予认定；原告提交的证据11，本院对其形式上的真实性予以认定，案外人孙增官的归户清册及土地承包经营权证，与本案无关联性；原告提交的证据12-14，本院对其真实性予以认定；原告提交的证据15、16，系法院裁判文书，本院对其真实性、合法性予以认定；原告提交的证据17，与本案无关联性，本院不予认定；原告提交的证据19、21、22，与本案无关联性，本院不予认定；原告提交的证据20，本院对其真实性予以认定；原告提交的证据24-26，本院对其形式上的真实性予以认定；原告提交的证据27，本院对其真实性予以认定。被告提交的证据1，系被告是否具有编制、上报职责的依据，本院对其真实性、关联性、合法性予以认定；被告提交的证据2、3，本院对该组证据的真实性予以认定；被告提交的证据4，系法院裁判文书，本院对其真实性、合法性予以认定；被告提交的证据5-8，能够证明盐城市大丰区大桥镇人民政府通知原告就案涉土地承包经营权登记确权颁证需要提交相关材料配合调查，盐城市大丰区人民政府也向原告作出告知书，告知原告应提交相关材料，本院对该组证据的真实性、关联性予以认定。第三人提交的证据，本院对其真实性予以认定。 经审理查明，第三人奚秀芳系原告柯健成的姑姑，奚明德分别是原告柯健成的爷爷、第三人奚秀芳的父亲。1998年9月1日，原大丰市大桥镇中合村经济合作社作为发包方与承包方户主奚明德户签订了《土地承包合同书》，合同约定自1998年9月1日起到2028年8月31日止，发包方将1.65亩土地承包给奚明德耕种。1998年9月1日的《大丰市农村集体土地承包归户清册》中记载：奚明德户的集体耕地面积小计3.23亩（承包地2.45亩，其中含有临时发包地0.8亩；宅基地0.3亩；自留地0.28亩；饲料地0.2亩）、十边隙地0.45亩，该归户清册附注家庭承包户所涉人口2个，其中农业人口1个，享受承包地人口1个，享有自留地人口2个，劳力1个。 奚明德去世后，原告柯健成与第三人奚秀芳因案涉承包地发生纠纷，诉至法院。2016年11月14日，盐城市大丰区人民政府向原告柯健成颁发了盐大政农地承包权（2016）第153476号《农村土地承包经营权证》，证载承包地二轮合同总面积为1.98亩，承包地实测总面积为2.36亩。后原告柯健成以相关部门未对其应享有的大丰区大桥镇中合村四组（原七组）南墩子0.37亩、六队田1.33亩合计1.7亩承包土地登记确权颁证为由，于2018年8月至10月期间，多次分别向盐城市大丰区大桥镇人民政府、盐城市大丰区人民政府等相关部门负责人邮寄《农村家庭承包土地承包经营权登记确权颁证申请书》及相关的证据、政策、法律法规依据等材料，主要内容都是要求对大丰区大桥镇中合村四组（原七组）南墩子1.32亩、六队田2.36亩的土地确权颁证登记给原告。 2018年9月5日，盐城市大丰区大桥镇人民政府在收到原告邮寄的《农村家庭承包土地承包经营权登记确权颁证申请书》后，向原告作出了《通知书》，并于9月6日向原告邮寄送达。《通知书》的主要内容为：一、请你接到本通知书之日起15日内，亲自到镇政府配合案件的调查，不得委托他人前来。二、你本人来镇政府配合调查时，请携带并提交下列证据材料的原件，供本政府核实：1、本人的身份证；2、本人的户口簿；3、你申请确权的3.68亩土地的承包合同书；4、1998年颁发的二轮承包经营权证书和盐大政农地承包权（2016）第153476号土地承包经营权证书。后原告柯健成未按照该《通知书》的要求前往盐城市大丰区大桥镇人民政府提交相关材料。 2018年9月30日，盐城市大丰区人民政府向原告作出《告知书》，并向原告邮寄送达。《告知书》的主要内容为：你分别于8月7日、9月1日通过邮寄方式向本机关提交了《农村家庭承包土地承包经营权登记确权颁证申请书》，申请对位于大桥镇中合村四组的两块土地按土地承包经营权归柯健成进行登记造册、确权颁证。本机关已分别于8月8日、9月5日交大桥镇人民政府处理。大桥镇人民政府经过前期调查，已于9月6日通过邮寄方式向你送达了《告知函》，要求你本人前往大桥镇人民政府补充递交相关材料、办理土地确权的相关义务。本机关认为，根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条和农业部《关于印发的通知》第二点等相关规定，家庭承包经营权确权登记颁证实行“准备前期资料、入户权属调查、测量地块成图、公示审核、建立登记簿、完善承包经营权证书、建立农村土地承包管理信息系统、资料归档”的操作流程，你应当结合大桥镇人民政府《告知函》的要求，提交相关材料，配合做好工作，以便土地所在的村组及镇政府依法审核，并将审核结果报送本机关。 另查明，根据《盐城市大丰区机构改革方案》和《中共盐城市大丰区委机构编制委员会办公室关于区农业农村局职责机构编制转隶方案的通知》（大编办[2019]24号）的规定，原大丰区委农村工作办公室的职责与其他相关部门的职责进行整合，组建大丰农业农村局，不再保留大丰区委农村工作办公室。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。根据中共盐城市大丰区委机构编制委员会办公室印发的大编办[2019]24号文件，原大丰区委农村工作办公室的职责与其他相关部门的职责进行整合，组建大丰农业农村局，不再保留大丰区委农村工作办公室。本案的被告应为继续行使原大丰区委农村工作办公室职权的大丰农业农村局。《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条第三款规定，县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责农村土地承包经营权证的备案、登记、发放等具体工作。据此，被告大丰农业农村局具有备案、登记、发放土地承包经营权证的法定职责。 《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条规定，实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：（一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。（三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。故根据上述行政规章规定，农村土地承包经营权证的颁发程序为，发包方申报、乡（镇）政府农村经营管理部门初审、乡（镇）政府申请、县级政府农业行政主管部门审核登记、县级政府颁发证书。本案中，原告要求对大丰区大桥镇中合村四组（原七组）南墩子1.32亩、六队田2.36亩的土地确权颁证登记。根据大丰区大桥镇人民政府作出的《通知书》及大丰区人民政府作出的《告知书》可知，大丰区大桥镇人民政府已经通知原告携带案涉土地承包合同书、承包经营权证书等相关材料前往镇政府配合调查并办理相关手续，但原告并未按照大桥镇人民政府的通知要求前往办理，致使大桥镇人民政府亦无法将符合规定的土地承包材料向被告申报审核，后续的审核登记、颁发证书等均不能进行。因此，被告未编制案涉讼争土地承包经营权证登记簿并报盐城市大丰区人民政府颁发土地承包经营权证的行为并无不当，原告的诉讼请求本院依法不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告柯健成的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告柯健成负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。 审 判 长  张俊宏 审 判 员  丁 惠 人民陪审员  丁祥林 二〇一九年九月二十四日 法官 助理  汤晓青 书 记 员  丁 玲 附：本判决适用的相关法律依据 1.《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 2.《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》 第四条实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。 实行其它方式承包经营的承包方，经依法登记，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。 县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责农村土地承包经营权证的备案、登记、发放等具体工作。 第七条实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证： （一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。 （二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。 （三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。