江苏省苏州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏05行初47号 原告王张溪，男，1965年11月17日出生，汉族，住江苏省昆山市。 委托代理人何闫路，北京圣运（天津）律师事务所律师。 委托代理人陈忠，北京圣运（天津）律师事务所实习律师。 被告昆山市人民政府，住所地江苏省苏州市昆山市前进中路108号。 法定代表人周旭东，市长。 委托代理人张颖，工作人员。 委托代理人赵雨兵，江苏同丰律师事务所律师。 原告王张溪诉被告昆山市人民政府政府信息公开一案，本院于2019年4月15日立案后，于2019年4月24日向被告昆山市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月1日公开开庭审理了本案。原告王张溪及其委托代理人何闫路、陈忠，被告昆山市人民政府委托代理人张颖、赵雨兵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告昆山市人民政府于2019年2月13日向原告王张溪作出《政府信息公开申请答复告知书》（编号：2019-2），该答复告知书内容为：经审查，您申请公开的“关于印发《昆山市农村集体资产分类处置管理工作实施意见（试行）》的通知”（昆委[2018]18号）为昆山市委、昆山市人民政府联合发文，文件性质应当认定为以党委为主体的文件。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条和《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二条的规定，您所申请的信息不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》所称的政府信息，现予告知。如您认为本告知侵犯了您的合法权益，可自收到本告知之日起60日内依法向苏州市人民政府申请行政复议，或者在6个月内向人民法院提起行政诉讼。 原告王张溪诉称，原告系江苏省昆山市××镇××村××村村民，在本村有合法建设用地765.23㎡左右。2018年12月，原告房屋被纳入村集体资产收回项目范围。为核实拟实施项目详情，原告于2019年1月10日向被告昆山市人民政府提交政府信息公开申请表，申请公开昆委[2018]18号文件。2019年2月12日被告昆山市人民政府作出《政府信息公开申请答复告知书》(编号：2019-2)，该告知书称原告申请公开的昆委[2018]18号“关于印发《昆山市农村集体资产分类处置管理工作实施意见(试行)》的通知”属于昆山市委、昆山市人民政府联合发文，性质为以党委为主体的公文，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》政府信息。原告认为被告未公开政府信息侵犯原告合法权益，应予以撤销，理由如下：其一，原告申请公开的内容属于政府信息，昆山市人民政府依据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》认定所申请信息不属于政府信息系事实认定错误。根据《中华人民共和国政府信息公开条》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。依照此规定，政府信息系行政机关在履行职责过程中“制作”或者“获取”的信息。具体到本案中，昆山市人民政府对昆委[2018]18号文件处于“获取”状态。因此，性质上该信息属于政府信息。另根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二条规定，行政机关向申请人提供的政府信息，应当是正式、准确、完整的，申请人可以在生产、生活和科研中正式使用，也可以在诉讼或行政程序中作为书证使用。因此，行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《条例》所指应公开的政府信息。具体到本案中，夏桥村河庄王家宅地区动迁项目、镇集体资产处置项目所依据的政策文件，即昆委[2018]18号已经在2019年2月昆山房屋征迁“启动月”行动中实施，其已经外化为具体行政行为，并对行政相对人产生拘束。因此，原告所申请公开的信息并不属于行政机关日常工作制作或者获取的“内部管理信息”、也不属于“处于讨论、研究或者审查的过程信息”，从性质上属于政府信息。其二，原告申请公开的内容属于《中华人民共和国政府信息公开条例》公开范围。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条第一款规定，设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容：(一)城乡建设和管理的重大事项。本案中，昆山市人民政府夏桥村河庄王家宅地区动迁项目、镇集体资产处置项目为昆山市经济发展领域的重点工作。为此，昆山市人民政府实施镇村两级农村集体资产清查核实工作会计师事务所备选库项目、成立农村集体资产专项处置工作领导小组。综上所述，申请人所申请信息属于昆山市人民政府城乡建设重大事项，属于政府信息公开范围。其三，昆山市人民政府有借党委联合发文之名，行规避信息公开之实，系严重违反党纪国法之举。根据《中国共产党党务公开条例(试行)》第二章公开的内容和范围规定，党务公开应当公开党的组织贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略情况，领导经济社会发展情况，落实全面从严治党责任、加强党的建设情况，以及党的组织职能、机构等情况，除涉及党和国家秘密不得公开或者依照有关规定不宜公开的事项外，一般应当公开。从以上规定看，党务公开正是发扬民主，加强监督的有效手段，是提高党的执政能力和领导水平的有利举措。本案被告昆山市人民政府借党委联合发文拒绝公开政府信息的行为与建设法治政府精神相悖。综上所述，被告未正确履行信息公开职责违反《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，损害原告合法权益，请求撤销被告昆山市人民政府作出的《政府信息公开申请答复告知书》(编号：2019-2)，并判令重新作出信息公开；本案诉讼费由被告承担。 原告王张溪起诉时向本院提供的证据材料有：1、原告身份证，证明目的是原告具有诉讼主体资格；2、政府信息公开申请书，证明原告向被告申请信息公开；3、政府信息公开答复书，证明信息公开违反政府信息公开条例；4、昆山乐居网关于《昆山3区8镇最新拆迁明细》报道，证明原告房屋所在区域系昆山市重点项目，且已经被实施；5、政府信息公开邮寄签收单，证明原告在行政诉讼期限内申请了政府信息公开。 被告昆山市人民政府辩称，被告于2019年1月24日收到原告申请公开“昆委[2018]18号”文件。收到原告上述申请后，被告在法定期限内对该申请进行了审查。经审查原告申请公开的文件为“关于印发《昆山市农村集体资产分类处置管理工作实施意见(试行)》的通知”，该文件文号为“昆委[2018]18号”。由于原告申请公开的上述文件虽是以中共昆山市委员会、昆山市人民政府联合发文，但该文件的抬头明确为“中共昆山市委员会文件”，同时文号也是“昆委”的文号，且该文件也是由十三届市委第41次常委会会议审议通过的，故该文件性质属于由中共昆山市委为制定主体制发的党政联合文件。由于原告申请公开的上述文件不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二条规定的政府信息，因此被告于2019年2月13日通过邮寄方式向原告送达了《政府信息公开申请答复告知书》。综上，被告做出的《政府信息公开申请答复告知书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。因原告申请公开的信息不属于政府信息，且被告作出的答复告知书也是严格按照《政府信息公开条例》第二十一条、第二十四条的规定作出，故原告的诉请没有事实和法律依据。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一款第一项的规定，原告的诉请应依法判决驳回。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告昆山市人民政府于2019年5月6日向本院提供的证据材料有：1、政府信息公开申请表、申请人身份信息及邮寄凭证；2、政府信息公开申请答复告知书、邮寄凭证。 被告昆山市人民政府向本院提供的依据有：1、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第二十一条、第二十四条2、《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二条。 经庭审质证，原告王张溪对被告昆山市人民政府提交的证据没有异议。被告昆山市人民政府认为原告王张溪提交的证据4来源于网站，真实性无法确认，对于原告王张溪提交的其他证据的真实性均无异议。 本院对双方当事人证据作如下认证，双方当事人提供的证据均真实、合法，与本案具有关联性，依法予以确认。 经审理查明，原告王张溪于2019年1月23日通过邮寄方式向被告昆山市人民政府提交信息公开申请表，该申请表落款时间为2019年1月20日，申请公开内容描述一栏填写为：申请人王张溪位于江苏省昆山市××镇××村的房屋因拟建设项目被征收，为核实征收的合法性，特申请公开如下信息，昆委[2018]18号文件。被告昆山市人民政府于2019年1月24日收到原告王张溪的信息公开申请表，后在2019年2月13日通过邮寄方式向原告王张溪送达了《政府信息公开申请答复告知书》（编号：2019-2），原告王张溪于2019年2月14日签收上述邮件。该答复告知书内容为：经审查，您申请公开的“关于印发《昆山市农村集体资产分类处置管理工作实施意见（试行）》的通知”（昆委[2018]18号）为昆山市委、昆山市人民政府联合发文，文件性质应当认定为以党委为主体的文件。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条和《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二条的规定，您所申请的信息不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》所称的政府信息，现予告知。如您认为本告知侵犯了您的合法权益，可自收到本告知之日起60日内依法向苏州市人民政府申请行政复议，或者在6个月内向人民法院提起行政诉讼。原告王张溪对该答复不服，遂提起本案行政诉讼。 本院认为，修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第三十六条规定，法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织公开政府信息的活动，适用本条例。 本案中，原告王张溪申请公开的是“关于印发《昆山市农村集体资产分类处置管理工作实施意见（试行）》的通知”（昆委[2018]18号）文件，该文件是以中共昆山市委为制定主体并以党委文号制发的党政联合文件，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》调整范围。现被告昆山市人民政府于2019年1月24日收到原告王张溪的信息公开申请，后在2019年2月13日通过邮寄方式向原告王张溪送达了《政府信息公开申请答复告知书》，告知原告王张溪其申请的信息不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的政府信息，其答复内容与程序均符合条例规定。 综上，原告王张溪的诉讼请求及理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项之规定，判决如下： 驳回原告王张溪的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告王张溪负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长  曹 军 审 判 员  刘正芳 审 判 员  林 磊 二〇一九年九月三十日 法官助理  杨心刚 书 记 员  丁韵蕾