山东省济南市槐荫区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0104行初68号 原告戴伟，男，1947年9月18日出生，居民汉族，住址济南市，现住济南市市中区福祥街。 委托代理人黄卫萍（原告之妻），女，1950年10月10日出生，居民汉族，山东省新华印刷厂退休职工，现住济南市市中区福祥街。 被告济南市槐荫区房屋征收服务中心，住所地济南市。 法定代表人江光坤，主任。 委托代理人刘党培，副主任。 委托代理人卢晓霞，山东众成清泰（济南）律师事务所律师。 原告戴伟不服被告济南市槐荫区房屋征收服务中心（以下简称槐荫征收中心）向其公开政府信息的行政行为，于2016年10月21日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2016年10月25日向槐荫征收中心送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年4月6日作出（2016）鲁0104行初77号行政裁定书，裁定驳回原告戴伟的起诉。原告戴伟提出上诉后，山东省济南市中级人民法院作出（2017）鲁01行终522号行政裁定书，裁定驳回上诉，维持原裁定。原告戴伟提出申诉后，山东省高级人民法院进行再审并作出（2019）鲁行再19号行政裁定书，撤销了济南市中级人民法院（2017）鲁01行终522号行政裁定和本院（2016）鲁0104行初77号行政裁定，并指令本院继续审理本案。本院于2019年7月10日重新受理，于2019年7月12日向槐荫征收中心送达了应诉通知书，并另行组成合议庭，于2019年8月15日公开开庭审理了本案。原告戴伟委托代理人黄卫萍，被告槐荫征收中心出庭负责人暨委托代理人刘党培、委托代理人卢晓霞，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告戴伟于2016年8月11日通过政府网站向被告槐荫征收中心提出公开政府信息申请。2016年9月1日，被告槐荫征收中心电话答复戴伟，2001年阳光花园工程道德一街**号属公房拆迁不需要签订济南市城市房屋拆迁产权调换协议，不缴纳产权调换费，迁入证可以提供复印件给被拆迁人本人，地下室收费收据是在缴纳款项时给缴纳人本人的。 原告戴伟诉称，2001年阳光花园工程中，原告位于槐荫区道德一街28号房屋（产权人为济南市槐荫汽车运输三队，以下简称运输三队）拆迁并被置换到槐荫区段北派出所闫千户小区五区**号楼*单元***室。2001年11月6日，原告与负责拆迁的被告（原济南市槐荫区拆迁办公室）签订“拆迁房屋补偿协议”，后又签订了“济南市城市房屋拆迁产权调换协议”，缴纳了山东省行政事业性收费政府性基金（产权调换费收据），被告开具票据。2001年11月19日，被告给原告出具了“拆迁房屋空房验收单”。原告领取了拆迁费，并填写了“拆迁费报领单”。原告缴纳了购买地下室的费用，被告开具了“地下室收费缴纳收据”。2001年11月19日，原告凭被告出具的“自住房迁入证”办理了户口迁移手续并落户到上述置换房屋。2002年，房屋产权单位出具证明，同意放弃房屋产权，由原告享有拆迁房屋的所有权等权益。2004年，槐荫区房屋管理局要求原告提供“济南市城市房屋拆迁产权调换协议”、“山东省行政事业性收费政府性基金票据（产权调换费收据）”、“迁入证”、“地下室收费缴纳收据”，以办理房屋所有权证。因原告将上述资料丢失，房管局让原告到被告处复印，但被告拒不提供。原告到槐荫区政府上访，政府责令被告依法处理，但被告仍拒不办理。2016年8月11日，原告在槐荫区政府信息公开网站上向被告申请公开上述资料，同时要求被告以快递方式向原告提供书面答复意见及提供相应资料。2016年9月1日,被告答复原告申请的事项属于公开范围，但原告居住的是公房，不需要办理上述产权调换协议和基金票据。对于“地下室收费缴纳收据”，被告以该收据是在缴纳款项时开具给交款人本人为由搪塞。被告虽称"迁入证"可以复印给原告，但被告未在法定期限内，按原告申请中要求的方式提供，也没有提供书面答复意见。根据《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》等法律规定，请求诉讼请求为：1.判决被告逾期向原告提供政府公开信息的行为违法;2.判令被告向原告提供“济南市城市房屋拆迁产权调换协议”、“山东省行政事业性收费政府性基金票据（产权调换费收据）”、“迁入证”、“地下室收费缴纳收据”;3.诉讼费由被告承担。 原告戴伟向本院提供以下证据复印件以证明其诉讼主张：1.槐荫区政府信息公开(网页),拟证明原告于2016年8月11日向槐荫区政府信息公开网站的责任部门槐荫征收中心，申请公开原告房屋拆迁的“济南市城市房屋拆迁产权调换协议”、“山东省行政事业性收费政府性基金票据(产权调换费收据)、“迁入证”、“地下室收费缴纳收据”等个人资料，获取信息的唯一方式为“快递”；2.槐荫区政府信息公开(网页）-依申请公开信息告知书,拟证明原告申请获取的信息属于公开范围，被告至少有原告申请公开的“迁入证”信息资料，被告通过槐荫区政府网站对原告予以告知；3槐荫区人民政府信息公开指南(附槐荫区信息公开申请表),被告系原告所需信息的责任部门；4-9，征收中心提交的证据清单，拟证明原告居住的道德一街28号拆迁置换到槐荫区段北派出所闫千户小区五区17号楼3单元201室，期间的“工程拆迁房屋情况调查表”、“拆迁房屋补偿协议”、“临时住房迁入证存根”、“阳光花园工程拆迁费用报领单”、“拆迁房屋空房验收单”等资料对应的被拆迁人均是原告，道德一街28号的原产权人，即原告的工作单位运输三队出具“证明”，证明被拆迁房屋产权人已经放弃产权，该拆迁权益由原告享有；10.对黄卫萍上访事项的答复意见，11.济槐政信复查字（2019）第02号告知书，证据10和11拟证明2014年11月21日槐荫区人民政府信访处撤销被告针对原告信访所作的答复意见，并退回被告处责令依法处理；12-14，“济南市城市房屋拆迁产权调换协议”、“山东省行政事业性收费政府性基金票据(产权调换费收据)、“迁入证”，证明原告要求公开的信息格式，三份材料均由被告负责办理，被告处持有上述材料；15.收据，拟证明2001年11月7日原告向被告缴纳闫千户小区**-*-***号储藏室房款，被告出具收据。 被告槐荫征收中心辩称，答辩人处无原告要求公开的产权调换协议、产权调换收据等档案资料，且答辩人处拆迁档案资料己向原告提供查询服务。因阳光花园工程建设，原坐落于道德一街**号房屋系运输三队的企管公房在该项目拆迁范围内，该项目拆迁人为济南阳光置业有限公司(以下简称阳光公司)，原济南市槐荫区拆迁办公室，现已更名为槐荫征收中心，为拆迁人阳光公司的委托代理人，受拆迁人委托代为签订《拆迁房屋补偿协议》等具体事项。按照当时的拆迁政策，2001年11月6日，答辩人代拆迁人与公房使用人戴伟签订了《拆迁房屋补偿协议》，将其安置在闫千户小区**号楼*单元***室，从房屋性质上讲，该房屋仍为单位公房。2002年9月29日运输三队出具《证明》，同意放弃该安置房屋的产权。答辩人处留存的拆迁档案资料有《工程拆迁房屋情况调查表》、《拆迁房屋补偿协议》、《阳光花园工程拆迁费用报领单》、《证明》、《拆迁房屋空房验收单》、《临时住房迁入证存根》，上述资料均已向原告提供查询复制。但据了解本案所涉房屋后来经拆迁人同意，原《拆迁房屋补偿协议》的被拆迁人变更为“戴桂英”，且涉案房屋的房改手续己经由申请人戴桂英办理完毕。答辩人从未与戴伟签订过《产权调换协议》，也没收取过产权调换的相关费用，自然也没有相应的收据。因此答辩人无法提供原告要求的《产权调换协议》及产权调换收据。至于迁入证，也只有2001年11月19日的《临时住房迁入证存根》，该证复印件答辩人已经向申请人提供。因此原告诉讼请求应予驳回。 被告槐荫征收中心向本院提供了以下证据复印件各一份，但未在庭审中举证：1.事业单位法人登记证书，2.槐荫区机构编制委员会办公室关于调整济南市槐荫区城乡建设委员会及房屋征收服务中心机构编制事项的通知，3.拆迁房屋补偿协议，4.《中华人民共和国信息公开条例》。 经庭审质证，各方当事人对对方当事人所提供证据提出以下质证意见：槐荫征收中心对戴伟所提供证据真实性无异议，对证明目的有异议，认为，根据当时的城市房屋拆迁管理条例第47条之规定以及当时道德街地区改造二期工程拆迁须知第三页关于公房易地房屋补偿之规定，对于拆除公房的产权单位不要求补偿房产权的，原承租人可按照城镇住房制度改革的有关规定参加房改，从而取得安置房屋的产权，而不是通过产权调换等方式取得产权。因此在本案中即使运输三队作出放弃产权的证明之后，如果原告欲取得房屋的产权应该是房改的方式，而不是产权调换的方式，更加证明了被告从未与其签订过产权调换协议。 本院对上述证据认证如下：槐荫征收中心所提供证据未在庭审中举证质证，本院不予审查；戴伟所提供证据，均真实、来源合法且与本案有关联，本院予以采信。 经审理查明，2001年11月6日，案外人阳光公司作为拆迁人、槐荫征收中心（原济南市槐荫区拆迁办公室）作为阳光公司委托代理人与戴伟共同签订《拆迁房屋补偿协议》，将戴伟安置在闫千户小区**号楼*单元***室。2016年8月11日，戴伟按照《济南市槐荫区人民政府信息公开指南》在槐荫区政府信息公开网站上向槐荫征收中心申请公开上述房屋涉及的“济南市城市房屋拆迁产权调换协议”、“山东省行政事业性收费政府性基金票据(产权调换费收据)、“迁入证”、“地下室收费缴纳收据”，所需信息的指定提供方式为“纸质版”，获取信息的方式为“快递”。2016年9月1日,槐荫征收中心在上述网站上以依申请公开信息告知书的形式作出答复，认为戴伟申请获取的信息属于公开范围，已电话回复本人，戴伟居住的是公房，不需要签订产权调换协议，不缴纳产权调换费，迁入证可以提供复印件，地下室收费缴纳收据是在交纳款项时开具给交款人本人的。戴伟对该答复不服，遂向本院提起行政诉讼。 另外查明，戴伟因追索案涉信息材料，于2014年7月进行信访。槐荫征收中心对其作出答复，拆迁档案中不存在相关产权调换协议。后槐荫区政府作出告知书撤销了上述答复。戴伟另于2015年7月6日向本院提起行政诉讼，请求判令槐荫征收中心向其提供上述拆迁档案资料。本院于2015年11月5日作出（2015)槐行初字35号行政裁定书，裁定驳回戴伟的起诉。该行政裁定书已经发生法律效力。 本院认为，关于槐荫征收中心的行政主体和诉讼主体资格问题，山东省高级人民法院作出的（2019）鲁行再19号行政裁定书已经认定槐荫征收中心符合《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的履行政府信息公开的义务主体要求，其作为本案被告的主体适格，本院不再另行审查。 《中华人民共和国政府信息公开条例》（中华人民共和国国务院令第492号）第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”第二十四条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”第二十六条规定：“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。”《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》（法释〔2011〕17号）第十二条规定：“有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；……”本案中，戴伟向槐荫征收中心申请公开的政府信息，业经槐荫征收中心查询，其中的“济南市城市房屋拆迁产权调换协议”、“山东省行政事业性收费政府性基金票据(产权调换费收据)并不存在，戴伟所述“签订了‘济南市城市房屋拆迁产权调换协议’，缴纳了山东省行政事业性收费政府性基金（产权调换费收据），被告开具票据”没有证据证明；另外的“迁入证”、“地下室收费缴纳收据”属于戴伟应当自行保存的材料，不属于槐荫征收中心公开的信息。因此，槐荫征收中心在收到戴伟的政府信息公开申请后做出的答复内容，符合上述法规规定，并无不当。戴伟请求判令槐荫征收中心向其提供“济南市城市房屋拆迁产权调换协议”、“山东省行政事业性收费政府性基金票据（产权调换费收据）”、“迁入证”、“地下室收费缴纳收据”，理由不成立，其诉讼请求本院不予支持。戴伟于2016年8月11日提出政府信息公开申请，所需信息的指定提供方式为“纸质版”，获取信息的方式为“快递”。但槐荫征收中心直到2016年9月1日才作出电话答复，未按照申请人要求的形式予以答复，且超出了上述法规规定的答复期限，属于程序轻微违法和拖延履行法定职责；因槐荫征收中心程序轻微违法对戴伟的权利不产生实际影响，拖延履行法定职责行为判决履行没有意义，故应认定槐荫征收中心的答复行为违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第一款第（二）项、第二款第（三）项的规定，判决如下： 一、确认被告济南市槐荫区房屋征收服务中心于2016年9月1日对原告戴伟申请政府信息公开逾期作出答复和未按照原告戴伟要求的形式予以答复的行为违法； 二、驳回原告戴伟的其他诉讼请求。 本案案件受理费50元，由被告济南市槐荫区房屋征收服务中心负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。同时，直接向该院预交上诉案件受理费。递交上诉状后七日内仍未预交上诉费又不提出缓（免、减）交申请的按自动撤回上诉处理。 审 判 长  张志涛 人民陪审员  房泽安 人民陪审员  韩德军 二〇一九年九月十九日 书 记 员  刘 乐 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。