广东省佛山市南海区人民法院民 事 裁 定 书（2019）粤0605民初8679号原告：佛山市南海区******澳涌股份合作经济社，住所地：广东省佛山市南海区******，村集体组织证明书证号粤农集字第060555031003号。法定代表人：麦永成，社长。委托诉讼代理人：吕代兵，广东北京市炜衡（广州）律师事务所律师。委托诉讼代理人：成威，广东北京市炜衡（广州）律师事务所实习律师。被告：佛山市南海区松岗城区经济发展总公司，住所地：广东省佛山市南海区*******，统一社会信息用代码914***********063F。法定代表人：李某1。委托诉讼代理人：刘大川，广东拓孚创展律师事务所律师。委托诉讼代理人：赵万山，广东信孚律师事务所律师。第三人：佛山市南海区樱花电气有限公司，住所地：广东省佛山市南海区************，统一社会信用代码914***********410D。法定代表人：麦某1。委托诉讼代理人：金三宝，广东卓盈律师事务所律师。委托诉讼代理人：何惠仪，广东卓盈律师事务所律师。原告佛山市南海区******澳涌股份合作经济社诉被告佛山市南海区松岗城区经济发展总公司，第三人佛山市南海区樱花电气有限公司土地租赁合同纠纷一案，本院于2019年4月18日立案后，依法适用普通程序，于2019年8月7日公开开庭进行了审理，原告的委托诉讼代理人吕代兵、成威，被告的委托诉讼代理人赵万山，第三人的委托诉讼代理人金三宝到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.解除原被告双方签订的《征地土地合同书》；2.被告返还涉案土地予原告；3.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：1992年南海市建市以前，原告是生产队级别的农民集体。在南海县撤县建市时，原告曾用名为南海市松岗镇澳涌村民委员会。南海市撤市并区过程中，原告名称变更为现名佛山市南海区******澳涌股份合作经济社（证据一，名称沿革证明）。原告是土名“竹园、山塘”约13.7亩地块的土地所有权人。上个世纪五六十年代集体合作化以来，该宗地均为原告生产队耕作范围内的土地，至1993年12月被告租用该地块以前，与上级经济联合社、相邻同级股份合作经济社（生产队）之间不存在任何权属争议（证据二，《“竹园、山塘”（土名）用地面积测量图》红线证明）。依《农村人民公社工作条例修正草案》第二十一条、《中华人民共和国土地管理法》（1986、1988年版）、1989年《国家土地管理局关于确定土地权属问题的若干意见》及1995年《确定土地所有权和使用权的若干规定》等相关法律法规规章之规定，该宗地属生产队范围内的土地，归生产队（股份合作经济社）一级农民集体所有。目前，涉案宗地与附近周边宗地（包括原告享有所有权的其他宗地），均尚未进行土地所有权的初始登记。1993年12月28日，原被告双方签订《征用土地合同书》。其中，第一条约定：被告“征用”甲方的土地，使用权期限为50年（即由1993年12月1日起至2043年11月30日止），总面积共壹拾叁亩柒分正（标的地块名称为竹园、山塘（土名）土地），并明确了地块的大致四至范围；协议第六条约定：该土地在使用期限50年内，使用权归被告使用，原告不得提出任何条件和干预，不能收任何费用，如被告中途转让则按此合同条款为基础，同时要共同办理转让手续；协议第七条约定：50年期满后，一切机械设备归被告，一切建筑物归原告所有，如中途国家征用此土地，国家补偿的厂房设备费归乙方所有，补偿的土地费原被告双方各占50%（证据三，《征用土地合同书》）。协议履行过程中，原告依约将涉案地块交由被告使用，自1993年12月土地交付后20多年里，原告均充分尊重被告承租土地的土地使用权，从未对被告的土地使用行为进行任何干预。原告与周边的股份合作经济社、上级经济联社等产权单位，从未就涉案宗地发生过任何权属争议，在原告所在社区的权属公示时，涉案宗地一直公示为原告的产权范围。在土地确权登记工作尚未推进到涉案宗地及周边地块前，原告无从知悉涉案宗地及地上建筑物的不动产权属变动情况（证据四，201年山南社区的宗地权属公示图）。目前，包括涉案宗地等周边地块正在进行土地确权登记工作，原告才了解到，涉案宗地的地上建筑物已领取房地产权证，该产权证记载：早在1995年，被告建成房屋，单方申领了房屋产权证，房证号为粤房证字第4162706号；1999年12月16日，被告将房屋转让给了第三人，登记字号为02-01705（4），房产证登记名称为“南海市樱花电气有限公司”，该房屋的所有权性质为“集体”所有（证据五，02-01705（4）房屋产权证）。《中华人民共和国土地管理法》1986年版及1988年修正版均以第六条第二款规定：农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于集体所有。根据上述规定，在《征用土地合同书》签订时，涉案宗地属于原告农民集体所有土地，虽未经所有权初始登记，但不影响土地所有权归属。本案中，原被告签订的《土地租赁合同书》，系原被告双方真实意思表示，双方应全面、诚信履行。结合双方关于土地使用权为50年、期满后建筑物归原告所有及设定国家征用条件条款等合同约定，结合被告不具备土地管理法规定的征地主体资格条件等，原被告双方的《征用土地合同书》，虽名为“征用”，法律关系上实质为土地租赁合同。被告未经原告同意，单方申领涉案宗地的地上建筑物的产权证书并进行转让，违反了《征用土地合同书》第六条、第七条的规定，该申领房屋产权证书并进行房屋产权转让的行为，属于在50年履行期限届满前表明不履行返还租赁物即涉案地块及地上建筑物的根本违约行为。根据《中华人民共和国合同法》第九十四条之（二）的规定，原告享有合同解除权。根据合同法第九十七条及二百三十五条的规定，合同解除后，被告应当依法返还涉案宗地并恢复原状。本案属不动产合同纠纷，且被告住所地在贵院管辖地，贵院对本案有司法管辖权。为维护集体权益，特此提起诉讼，请贵院依法支持原告全部诉讼请求。补充：原被告在1993年12月28日签订的《征用土地合同书》，从双方权利义务来看，合同第七条明确约定50年期满后建筑物归原告所有，双方清楚土地是集体所有土地，合同第七条约定，如中途国家征用此土地，补偿的土地费双方各占50%，从该约定可知，涉案合同虽名为土地征用合同书，但根据当时的土地管理法被告根本没有征地资格，合同内容的实质是土地租赁合同，合同签订的履行程序原告是全体村民签字签订的涉案合同，据合同，村民集体的理解即为租赁合同。在合同履行过程中，原告一直不知道涉案土地已经被征为国有或办理房产证，从征地合同书中，2007年原告的涉案合同丢失，找被告复印了征用土地合同书，被告知悉原告拿该份合同是为了进行集体土地的备案，但被告当时没有告诉原告涉案土地性质发生变化。原告在开庭当天才知，被告与第三人当庭提供的证据，原告才知道涉案土地已经从手续上被征用，征用过程恰好反映被告恶意违约的事实，双方签订的是50年的合同，在签订合同第一年被告已恶意违约，被告明知涉案土地是租用的，但却采用移花接木的方式仅根据涉案合同的名字为征用土地合同书就向国土局申请将涉案土地作为国有土地使用，被告违约的故意明显，违约事实非常清楚，故涉案合同是租赁合同，据合同法及双方签订合同约定，返还涉案土地是被告最主要的义务，现被告明确不愿返还涉案土地，故原告主张涉案合同合法有依据。被告辩称，原被告签订的涉案合同目前没有到期。由于被告目前拥有涉案土地的使用权及处分权，故被告不能实现原告要求返还涉案土地的请求。原被告签订的征用土地合同书，其性质为征地合同，原南海市政府于1994年、1998年两次发文确认了原告征用涉案的合法性，且被告认为在办理征用土地手续时原告肯定有与当时政府部门签订过与征地有关的文件，只是被告并非权属人无法查到相关档案。关于原告提及在1993年被告是否具有征地资格问题，1988年的土地管理法的第39条明确规定，被告具备征地主体资格。请求法庭注意诉讼时效的期间问题。第三人述称，第一，涉案土地现为国有土地，是经合法出让转让登记至第三人名下，第三人是涉案土地合法使用权人，原告并非该土地所有权人或使用权人，无权就涉案土地主张任何权利，原告并非本案适格主体。第二，原告关于解除合同的诉请已过20年的最长诉讼时效，请求法庭驳回原告的全部诉讼请求，维护第三人合法权益。诉讼中，原告举证如下：1.广东省农村集体经济组织证明书复印件1份、单位负责人身份证明书原件1份、麦永成身份证原件1份、被告及第三人企业信用信息公示系统查询打印件各1份，用以证明原被告及第三人的诉讼主体资格。2.证明原件1份，用以证明原告农民集体是农村及城市郊区集体土地所有权的法定主体。3.佛山市南海区***澳冲经济社“竹园、山塘”（土名）用地面积测量图复印件1份，用以证明涉案宗地是农民集体所有土地，红线清晰，与周边单位五权属争议。4.征用土地合同书原件1份；5.土地租赁书遗失补充存底说明原件1份；证据4-5用以证明名为“征用”，是指为50年超长期限土地租赁合同，返还土地及地上建筑物，是承租人的合同主要义务，被告申领房产证及转让地上建筑物产权的行为，是根本违约行为。6.狮山镇农村集体经济组织土地权属界线核定图原件1份，用以证明涉案宗地是农民集体所有土地，红线清晰，与周边单位五权属争议。7.营业执照复印件1份8.测绘资质证书复印件1份；9.测绘工程师资质证书复印件1份；10.房屋权属证书复印件1份；证据7-10用以证明被告申领房产证及转让地上建筑物产权的行为，是根本违约行为。诉讼中，被告举证如下：1.关于征用土地出让土地使用权给松岗城区经济发展总公司使用的批复复印件1份；2.南海市国有土地使用权出让合同复印件1份；证据1-2用以证明原被告在签订的《征地合同》后，向国土部门申请办理征地手续，国土部门经审查后发文同意，并与被告签订《国有土地使用权出让合同》，证明原被告签订的《征地合同》合法有效。3.关于南海市松岗城区经济发展总公司建工业厂房申请补办出让手续的批复复印件1份；4.南海市国有土地使用权出让合同（宗地出让合同）复印件1份；证据3-4用以证明被告与原南海市国土局签订了涉及南海市国有土地使用权出让合同的文件后，因在履行手续方面出现瑕疵，故在1998年再度办理国有土地出让手续，证明被告与原告的征地行为的合法性再次得到政府确认。5.脱离挂靠关系合同书原件1份，用以证明被告依照当时相关政策合法地协助原南海市变压器厂办理包括营业执照在内的各类产权变更手续，把涉案土地及上盖物转至原南海市变压器厂名下。诉讼中，第三人举证如下：1.南海市国有土地使用权出让合同原件1份；2.土地登记申请、调查、审批表原件1份；证据1-2用以证明涉案土地经合法出让、转让后，登记至第三人名下。第三人取得涉案土地使用权前，涉案土地即已经是国有建设用地。3.佛山市（南海区）不动产登记信息查询结果原件1份；4.中华人民共和国国有土地使用证【佛府南国用（2012）第0604833号】原件1份；证据3-4用以证明土地登记在第三人名下，第三人是涉案土地的合法使用权人。5.广东省房地产权证（粤房地权证佛字第0200350407号A、粤房地权证佛字第0200350408号A、粤房地权证佛字第0200350409号A）原件3份，用以证明涉案土地上盖建筑登记情况。对当事人无异议或对其真实性无异议的证据，本院对其真实性予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下：1.原告提交的证据3，被告对其真实性无异议，第三人亦未举证反驳，本院对其真实性确认；2.原告提交的证据4-6均为原件，被告对其真实性亦予以确认，本院对其真实性确认；3.原告提交的证据7-9均为复印件，本院对其真实性不予确认；4.原告提交的证据10为复印件，本院对其真实性不予确认；5.被告提交的证据1-4无原件核对，本院对其真实性不予确认；6.被告提交的证据5为原件，本院对其形式真实性予以确认。综合本院采信的证据及当事人陈述，本院确认以下事实：1993年12月28日，南海市松岗镇澳涌村民委员会（甲方）与南海市松岗城区经济发展总公司（乙方）签订《征用土地合同书》，约定：乙方征用甲方的土地是竹园、山塘（土名）土地。乙方征用甲方的土地，使用权期限为五十年，从1993年12月1日至2043年11月30日，总面积共拾叁亩柒分正。该土地的东面为澳冲村，西面为岐阳村，南面为山南大道，北面为山岗荒坡。乙方征用甲方土地的补偿费是参照有关规定执行，经双方商定，使用权转让补偿费每亩三万元，竹苗补偿费每亩一万元，鱼塘补偿费每亩一万元，三费合共每亩五万元，合共补偿款共六十八万伍仟元，此土地补偿费款于办理征用土地转证使用权的合同书生效之日起二个月内付款50%，其余款项在12个月内付齐。乙方使用的土地是山坡地，不负担三粮任务，在使用土地范围内的山坟由乙方负责办理迁坟，迁坟费用由乙方负责。在基建期间，甲方协助乙方办理用电，用水手续，但一切费用由乙方负责。该土地在使用期限五十年内，使用权归乙方使用，甲方不得提出任何条件和干预，不能收任何费用，如乙方中途转让则按此合同条款为基础，同时要共同办理转让手续。五十年期满后，一切机械设备归乙方，一切建筑物归甲方所有，如中途国家征用此土地，国家补偿的厂房设备费归乙方所有，补偿的土地费甲乙双方各占50%。1994年8月11日，南海市松岗城区经济发展总公司（乙方、受让方）与南海市国土局（甲方、出让方）签订《南海市国有土地使用权出让合同》【南国出让字（94）甲第068号】，约定：甲方出让给乙方的地块位于山南澳冲“盘龙岗”地段，地块编号1035号，面积为9133平方米（折合13.7亩）。土地使用权出让年限为五十年，自颁发该地块的《中华人民共和国国有土地使用证》之日起算。本合同项下的出让地块，按照批准的总体规划是建设变压器厂项目为主的工业区。该地块的土地使用权出让金及大环境配套费为每平方米15元，总额为137000元。乙方向甲方支付全部土地使用权出让金及有关税费后三十日内，依照规定办理土地使用权登记手续，领取《中国人民共和国土地使用证》，取得土地使用权。1999年12月8日，南海市松岗城区经济发展总公司（转让方）与南海市樱花电气有限公司（受让方）向南海市国土局申请涉案土地（8658.9平方米）变更登记，由南海市松岗城区经济发展总公司转让予南海市樱花电气有限公司。变更简要说明：经上级有关部门批准，企业进行转制，现将原土地使用证，申请变更为“南海市樱花电气有限公司”。2007年8月6日，佛山市南海区******澳涌股份经济合作社出具《土地租赁书遗失补充存底说明》，载明：狮山松岗山南澳冲经济社在整理合同档案时发现于1993年12月28日与原松岗城区经济发展总公司签订的租赁位于竹园、山塘（土名）土地的合同书已遗失。现通过向乙方（城区经济发展总公司）索取原件复印，以作存档。2012年9月11日，涉案土地（8658.9平方米）的土地使用权人登记为佛山市南海区樱花电气有限公司。土地使用权证记事载明：1.出让（划拨）国有建设用地使用权更名更址变更登记。2.由于区域调整使用者名称变更，现给予办理土地变更登记。涉案土地上盖建筑包括修造车间（建筑面积1016.4平方米）、生产车间（建筑面积2214.14平方米）、办公楼（建筑面积1153.52元）均已于1999年12月15日登记在南海市樱花电气有限公司名下，于2012年9月27日因企业更名变更登记权属人为佛山市南海区樱花电气有限公司。佛山市南海区狮山镇山南社区*民委员会出具《证明》，载明：佛山市南海区******澳涌股份合作经济社，是我单位下辖农民集体组织，曾用名包括：南海市松岗镇澳涌村民委员会。南海市松岗城区经济发展总公司成立于1991年12月27日，后变更名称为佛山市南海区松岗城区经济发展总公司，类型：集体所有制。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十条规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理”。在我国，关于农村集体土地经营、管理等事项属于农村集体组织的自治范畴，目前我国法律并未限制农村集体经济组织通过意思自治内部流转集体土地经营、管理权限。《中华人民共和国村民委员会组织法》明确了农村集体组织为自治主体，农村集体组织的内部事务由该组织的自治机制调整，司法机关原则不介入其内部自治事务。本案原被告分别为村集体与集体所有制企业，双方于1993年12月28日签订《征用土地合同书》属于对集体土地的集体内部处分或流转，当事人基于自治性事项形成的关系，不属于平等主体之间的民事法律关系，故不属于人民法院受理民事诉讼的范围；涉案土地现已登记在第三人名下，原告对涉案土地的权属有争议，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定，当事人协商不成的应由人民政府处理，对政府处理决定不服的，可向人民法院起诉。故本案涉案土地权属争议应先由政府部门处理。原告主张解除原被告签订的《征用土地合同书》及返还涉案土地的主张，实际上是以享有涉案土地权属为基础提出的，故本院依法驳回原告本案起诉。关于被告与第三人的诉讼时效抗辩，《最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》第一条的规定，诉讼时效抗辩的使用范围限于债权请求权，本案属于物权请求权，本案不适用诉讼时效规定，本院对被告与第三人的诉讼时效抗辩不予采纳。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百五十四条第一款第（三）项、第二款、《中华人民共和国土地管理法》第十条、《诉讼费用交纳办法》第二十七条第二款的规定，裁定如下：驳回原告佛山市南海区******澳涌股份合作经济社的起诉。驳回起诉案件不需交纳案件受理费，原告已预交的受理费10650元，在本裁定发生法律效力后经原告书面申请,本院予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长 孙秀娟人民陪审员黄利群人民陪审员 李    爱    明二〇一九年八月二十三日书 记 员 杨    嘉    瑜书 记 员 蒋    雪    君