山东省潍坊市坊子区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0704行初44号 原告王来娟，女，1968年4月22日生，汉族，农民，住潍坊市坊子区。 委托代理人李明禹，山东王杨律师事务所律师。 被告潍坊市坊子区坊子工业发展区管理委员会南眉村村民委员会，住所地：潍坊市坊子区眉村24公里。 法定代表人：王正之，该村委主任。 委托代理人庄庆堂，山东双和律师事务所律师。 被告潍坊市坊子区人民政府坊子工业发展区管理委员会，住所地潍坊市坊子区人民政府坊子工业发展区行政街。 法定代表人李风建，该单位主任。 出庭负责人马军洪，男，1977年5月10日生，汉族，住单位××。 委托代理人王全仁，山东咸康律师事务所律师。 委托代理人步科伟，山东咸康律师事务所实习律师。 被告潍坊市坊子区人民政府，住所地潍坊市坊子区凤凰街**。 法定代表人张龙江，职务区长。 委托代理人秦增庆，男，1993年3月24日生，汉族，住单位××。 委托代理人袁春永，山东诚公律师事务所律师。 原告王来娟诉被告潍坊市坊子区坊子工业发展区管理委员会南眉村村民委员会（以下简称南眉村村委会）、被告潍坊市坊子区人民政府坊子工业发展区管理委员会（以下简称坊子工业发展区管委会）、被告潍坊市坊子区人民政府（以下简称坊子区人民政府）不履行法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月15日立案，并依法组成合议庭，于2019年9月6日公开开庭进行了审理。原告王来娟的委托代理人李明禹、被告潍坊市坊子区坊子工业发展区管理委员会南眉村村民委员会的委托代理人庄庆堂、被告坊子工业发展区管委会的出庭负责人马军洪及委托代理人王全仁、步科伟、被告潍坊市坊子区人民政府的委托代理人袁春永、秦增庆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王来娟诉称，原告丈夫王来芳（已于2000年去世）于1999年4月20日以家庭为单位与潍坊市坊子区眉村镇南眉村村民委员会签订了《土地承包合同》，承包南眉村“北九方”、“苗圃南”两块口粮地合计4.02亩，承包期限自1999年4月20日至2029年4月20日。合同签订并生效后，原告依照约定履行了相应合同义务，但是被告南眉村村委会、坊子工业发展区管委会、潍坊市坊子区人民政府却并未按照合同约定以及《中华人民共和国土地承包法》、《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》等相关法律法规为原告办理、发放《农村土地承包经营权证》，后原告多次向三被告提出办证申请，但三被告拒不履行法定职责，致使原告权利受到侵害。现诉至法院请求：1、判令被告办理发放新的《农村土地承包经营权证》；2、被告承担本案的诉讼费。 原告王来娟向本院提交了下列证据：1、《土地承包合同》一份，证明1999年4月20日，原告家庭代表王来芳（原告丈夫，已于2000年去世）与第一被告签订《土地承包合同》，原告方承包南眉村“北九方”一级地、“苗圃南”二级地两块口粮地，共5口人，其中一级地每人0.45亩，计2.25亩，二级地每人0.2亩，计1亩，另外，二级地每亩加0.1亩补水管地，上述共计3.35亩。后因原告公婆王建庆、王茂英去世，原告与其大伯哥家平分公婆所占人口地，原告方承包地变更为6口人，共4.02亩，承包期限自1999年4月20日至2029年4月20日，共30年，原告方依法取得涉案土地的承包经营权；2、《结婚证》一份，证明涉案的《土地承包合同》中承包方王来芳，与原告王来娟系夫妻关系，王来芳去世后，原告王来娟依法享有对承包土地的权利；3、原告向被告南眉村村委会寄送的《通知函》、寄件快递单、邮件查询结果截图各一份，证明原告于2018年11月20日向被告南眉村村委会通过EMS邮寄方式（单号1015376077428）寄送了《通知函》，并在快递单上注明内件品名为“通知函”，函告内容为：因未给原告办理新的《农村土地承包经营权证》，原告请求南眉村村委会于收到《通知函》7日内将原告家庭承包的土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料报送相关部门进行审查，并告知我方提交时间及相关进度。被告南眉村村委会于2018年11月21日拒收了原告发送的《通知函》。原告已通过函告的方式及其他有效方式向被告南眉村村委会申请其依法履行为原告办理《农村土地承包经营权证》的法定职责，而被告至今并未履行该法定职责；4、原告向被告潍坊市坊子区坊子工业发展区管理委员会寄送的《通知函》、寄件快递单、邮件查询结果截图各一份，证明原告于2018年12月10日向被告潍坊市坊子区坊子工业发展区管理委员会通过EMS邮寄方式（单号为：1067276608432）寄送了《通知函》，并在快递单上注明内件品名为“王来娟发给潍坊市坊子工业发展区管理委员会的《通知函》”，函告内容为：因未给原告办理新的《农村土地承包经营权证》，请求潍坊市坊子工业发展区管理委员会于收到《通知函》7日内履行督促义务，要求南眉村村委会提交为王来娟办理新的《农村土地承包经营权证》的相关材料，并对南眉村村委会提交的材料进行审查、报送上级人民政府，且告知我方提交时间及相关进度。被告潍坊市坊子区坊子工业发展区管理委员会于2018年12月11日签收了原告发送的《通知函》。原告已通过函告的方式及其他有效方式向被告潍坊市坊子区坊子工业发展区管理委员会申请其依法履行为原告办理《农村土地承包经营权证》的法定职责，而被告至今并未履行该法定职责；5、原告向被告潍坊市坊子区人民政府寄送的《通知函》、寄件快递单、邮件查询结果截图各一份，证明原告于2019年4月23日向被告潍坊市坊子区人民政府通过EMS邮寄方式（单号为：1071592283533）寄送了《通知函》，函告内容为：因未给原告办理新的《农村土地承包经营权证》，请求潍坊市坊子区人民政府于收到《通知函》7日内履行督促义务，要求南眉村村委会提交为王来娟办理新的《农村土地承包经营权证》的相关材料，要求坊子工业发展区管理委员会履行对办证材料审查的法定职责，同时履行为原告办理、颁发《农村土地承包经营权证》的法定职责。被告潍坊市坊子区人民政府于2019年4月25日签收了原告发送的《通知函》。原告已通过函告的方式及其他有效方式向被告潍坊市坊子区人民政府申请其依法履行为原告办理《农村土地承包经营权证》的法定职责，而被告至今并未履行该法定职责；6、被告南眉村村委会张贴的《南眉村眉南路以西人口及口粮地信息统计表》的公示信息照片打印件，证明根据该公示信息，《统计表》中明确记载原告王来娟户上人口数为“6”，占地亩数为1.2亩。因此为原告办理新的《农村土地承包经营权证》时，应记录为一级地2.7亩，二级地1.2亩，补水管地0.12亩，共计4.02亩，而不是被告所称的3.25亩；7、由潍坊市坊子区人民法院审理的（2018）鲁0704行初48号、90号、94号一审行政判决书各一份，证明由本院审理的上述行政案件判决书，经审理查明部分中记载的“苗圃南”;地片与原告承包的二级地&ldquo苗圃南”;地块为同一地块也是三被告所称的无法“确权确地”办理土地经营权证的地块，以及在“本院认为”部分记载被告潍坊市坊子区坊子工业发展区管理委员会负有监督督促落实的责任。 被告潍坊市坊子区坊子工业发展区管理委员会南眉村村民委员会辩称，一、原告王来娟因土地确权的问题到有关部门上访的事宜，潍坊市坊子区坊子工业发展区管理委员会在2019年4月19向原告王来娟送达了受理告知书【信访受（2019）21号】，原告王来娟拒绝签字；潍坊市坊子区坊子工业发展区管理委员会在2019年4月22向原告王来娟送达了信访双向承诺书，原告王来娟拒绝签字；潍坊市坊子区坊子工业发展区管理委员会在2019年6月22向原告王来娟送达《关于王来娟信访事项处理意见》【信访复字（2019）30号】，原告王来娟拒绝签字。二、根据山东省农村土地承包经营权登记办证工作领导小组办公室文件《关于做好农村土地承包经营权确权登记颁证扫尾工作的通知》【鲁农确权办字（2016）23号】和潍坊市坊子区人民政府办公室文件《潍坊市坊子区人民政府办公室关于同意眉村镇人民政府规划建设纺织小区的批复》的精神，“属于城中村、城郊村、园区村，土地面积较少且地界已经打乱、确实难以确地到户的，可以在尊重农民意愿和保障农民权益的前提下，实行确权确股不确地”。本村就属于城郊村、园区村，土地面积较少且地界已经打乱、确实难以确地到户的情形的，2019年1月26日本村就《南眉村土地承包经营权确权登记办证工作补充实施方案》的确权确股的地块召开了党员会、村民代表会，参会的党员和村民代表在该实施方案上签字确认，本村应该适用确权确股的户数是346户，实际有211户在《南眉村农村土地承包经营权确股登记公示表》上签字，根据有关规定达不到确权确股比例要求，致使被告的正常确权确股的工作不能正常进行。被告按照国务院和山东省人民政府确权确股的精神将加大工作力度，继续向村民做好党和政府的政策解释和说服工作，经村民签字同意后可及时办理包括原告在内的确权确股事宜。综上所述，原告的起诉缺乏事实依据，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告潍坊市坊子区坊子工业发展区管理委员会南眉村村民委员会向本院提交以下证据、依据：1、受理告知书【信访受（2019）21号】复印件一份，证明原告王来娟拒绝在送达该受理告知书签字；2、信访双向承诺书复印件一份，证明原告王来娟拒绝在送达该受理告知书签字；3、关于原告王来娟信访事项处理意见【信访复字（2019）30号】复印件一份，证明南眉村西土地为坊子区政府规划为工业园只能按照确权确股的方式办理，原告王来娟拒签；4、山东省农村土地承包经营权登记办证工作领导小组办公室文件《关于做好农村土地承包经营权确权登记颁证扫尾工作的通知》【鲁农确权办字（2016）23号】复印件一份，证明“属于城中村、城郊村、园区村，土地面积较少且地界已经打乱、确实难以确地到户的，可以在尊重农民意愿和保障农民权益的前提下，实行确权确股不确地”。被告所在村就属于城郊村、园区村，土地面积较少且地界已经打乱、确实难以确地到户的情形，应该采用确权确股的方式进行确权；5、潍坊市坊子区人民政府办公室文件【坊政办（1998）94号】《潍坊市坊子区人民政府办公室关于同意眉村镇人民政府规划建设纺织小区批复》复印件一份，该批复证实南眉村的眉南路西部纺织小区（现称为工业园）是经坊子区人民政府办公室批准的工业产业园，是经坊子区规划国土局批准规划建设的工业园区；6、南眉村土地承包经营权确权登记办证工作补充实施方案、《南眉村农村土地承包经营权确股登记公示表》，证明在2019年1月26日关于本村眉南路以西的地块就确权确股事宜召开了党员会、村民代表会，参会的党员和村民代表在该实施方案上签字确认，有211户在《南眉村农村土地承包经营权确股登记公示表》上签字；7、原告与被告南眉村村委签订的返包协议及原告支取返包费的明细（2002-2017年）。 被告潍坊市坊子区人民政府坊子工业发展区管理委员会辩称，一、本案中被告潍坊市坊子区人民政府坊子工业发展区管理委员会不具有办理《农村土地承包经营权证》的法定职责。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条第一款规定：“县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。”《中华人民共和国土地经营权证管理办法》第四条规定：实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。”可见，依法颁发《农村土地承包经营权证》是县级以上地方人民政府的法定职责。二、原告王来娟家庭户共有承包地3.25亩，已办理“北九方”的2.25亩土地的承包经营权证，“苗圃南”的1亩土地，南眉村村委会经召开村民代表会议决定，实行“确权确股不确地”的方式办理土地承包经营权证，因原告王来娟不签字，这1亩土地的土地承包经营权证尚未办理。 被告潍坊市坊子区人民政府坊子工业发展区管理委员会向本院提交以下证据、依据：1、《中华人民共和国农村土地承包法》（2009修正）第二十三条第一款规定：“县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。”《中华人民共和国土地经营权证管理办法》第四条规定：实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。实行其它方式承包经营的承包方，经依法登记，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责农村土地承包经营权证的备案、登记、发放等具体工作。证明依法颁发《农村土地承包经营权证》是县级以上地方人民政府的法定职责；2、坊政办（1998）94号《潍坊市坊子区人民政府办公室关于同意眉村镇人民政府规划建设纺织小区的批复》复印件一份，证明坊子区人民政府同意眉村镇人民政府开发建设纺织小区，原告王来娟位于苗圃南的一亩地在建设纺织小区中占用；3、鲁农确权办字［2016］23号《关于做好农村土地承包经营权确权登记颁证扫尾工作的通知》复印件一份，证明南眉村村委会经召开村民代表会议决定将眉村镇纺织小区占用的土地（包含原告王来娟位于苗圃南的一亩地）实行“确权确利不确地”办理土地承包经营权证的方式符合政策规定；4、农经发［2011］2号农业部《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》打印件一份，证明农村土地承包经营权确权颁证工作中要妥善解决突出问题。对农村土地承包经营权登记工作中遇到的问题按照保持稳定、尊重历史、照顾现实、分类处理的原则依法妥善解决；5、农办经（2012）19号农业部办公厅关于印发《农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）》的通知打印件一份，证明农村土地承包经营权登记工作中的重大事项均应经本集体经济组织成员民主讨论决定。南眉村对建设纺织小区内的土地实行确权不确地的方式符合法律政策规定；6、鲁办发(2013）10号省委办公厅省政府办公厅转发省农业厅等部门《关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》的通知打印件一份，证明农村土地承包经营权确权登记颁证工作中遇到的疑难问题，要在不违背政策法规的前提下，实行民主协商、村民决议；7、农经发〔2016〕14号农业部关于转发《山东省关于农村土地承包经营权确权登记颁证情况的报告》的通知打印件一份，证明对于工作中可能遇到的现行法律、法规、政策没有明确规定的疑难问题，提出要依照法律、法规、政策的基本精神，结合当地实际由村民民主协商解决，确保土地确权登记颁证成果得到群众认可，经得起历史检验。被告按照2014年中央1号文件“充分依靠农民群众自主协商解决工作中遇到的矛盾和问题，可以确权确地，也可以确权确股不确地”的原则要求，实行分类指导、一村一策，探索推行“确权确地到户”“确权确股不确地”“确权确利不确地”等3种方式，妥善解决了个别地方“两田制”村的土地确权问题。南眉村村委对包括原告王来娟一亩承包地在内的纺织小区土地实行“确权确利不确地”的方式办理农村土地承包经营权证是正确的。 被告潍坊市坊子区人民政府辩称，根据相关法律规定认为被告不存在不履行法定职责的行为，原告要求被告履行发放《农村土地承包经营权证》的法定职责没有事实和法律依据，被告并非适格被告，应依法驳回对被告的起诉。理由如下： 《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条规定：“实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证:(一)土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡(镇)人民政府农村经营管理部门。(二)乡(镇)人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡(镇)人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请;材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。(三)县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡(镇)人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证;申请材料不符合规定的，书面通知乡(镇)人民政府补正。”根据该办法，被告仅作为农村土地承包经营权证的发证机关，应严格按照《土地管理法》和《农村土地承包经营权证管理办法》规定的法定程序履行颁证职责，本案中，被告并未收到过农业行政主管部门提交的争议土地申请颁证材料，尚不具备被告履行颁证职责的条件。被告曾于2019年4月28日收到原告提交《通知函》一份，要求被告督促南眉村村委会和工业发展区管委会履行办证职责，收到该函件后，被告于2019年5月10日到坊子工业发展区管委会进行了调查了解，并于2019年6月17日对原告进行了书面答复，原告起诉被告不履行法定职责的主张没有任何事实和法律依据。 被告潍坊市坊子区人民政府向本院提交以下证据、依据：1、《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》，根据第4条第三款及第7条的规定，说明县级人民政府农村农业行政管理部门负责农村土地承包经营权证的发放工作，政府颁发农村土地承包经营权证的程序是逐级申报、审核材料、登记造簿，再由政府颁发。坊子区人民政府仅作为农村土地承包经营权证的发证机关，未收到过农业行政主管部门提交的争议土地申请颁证材料之前无法履行颁证职责。2、《通知函》复印件一份、《调查笔录》三份、《坊子工业发展区关于南眉王来娟反映土地承包经营权证的情况说明》、《关于王来娟同志反映问题的调查反馈》、EMS快递查询截屏，证明坊子区人民政府曾于2019年4月28日收到原告提交《通知函》一份，原告要求坊子区人民政府督促南眉村村委会和工业发展区管委会履行办证职责。收到该函件后，坊子区人民政府于2019年5月10日到工业发展区管委会进行了调查了解，并于2019年6月17日对原告进行了书面答复，原告起诉坊子区人民政府不履行法定职责的主张没有任何事实和法律依据。 经庭审质证，原告提交的7份证据，（一）被告南眉村村委会对证据2结婚证无异议，对证据1《土地承包合同》真实性无异议，承包合同内容为3.35亩，对证据3拒收邮件的真实性有异议，不能证明向被告邮寄，对证据6统计表的真实性、合法性及来源性均有异议，公示后，原告大伯哥嫂对原告土地亩数提出异议，不能作为证据使用，被告认可原告承包土地为3.35亩，对证据7判决书复印件均有异议，无公章。（二）被告坊子工业发展区管委会对原告提交的证据2结婚证无异议，对证据1《土地承包合同》真实性无异议，承包合同中原告户承包地共有3.35亩，该户共有五口人，原告主张该户有6口人是不正确的，按照农村土地承包法的规定，农村土地承包是家庭承包，在承包期内增人不增地、减人不减地，本次办理土地承包经营权证是依据与第二轮土地承包签订的土地承包合同，以本合同为基础，重新测量以实际测量的亩数为准，原告主张4.02亩土地无依据，对证据4通知函的真实性无异议，该通知函不属于原告提交办理土地承包证的材料，仅是催促办证，关于本案中的一亩土地在2002年7月份原告已经将土地返包给村委，用于纺织小区建设，这一事实原告是明知的，该土地现在的界限无法确认，按照法律政策的精神和尊重历史的原则，经村民代表会决定，通过确权不确地的方式办理土地承包经营权证这一事实原告清楚，在办证过程中原告故意不签字，导致证件无法办理，原告反而以信访诉讼等形式要求办证，对证据6信息统计表系复印件，真实性不予认可，对证据7三份判决书真实性无异议，该判决书中认定苗圃南的土地办理土地承包权证与事实不符，出现该情况的原因是区政府对当时的申请人申请信息公开答复的时候，答复错误，苗圃南的土地至今没有办理土地承包权证，其他证据同被告南眉村村委会质证意见。（三）被告坊子区人民政府对原告提交的证据2结婚证真实性无异议，对证据1《土地承包合同》真实性无异议，该合同表明其承包地亩数为3.35亩，而不是4.02亩，对证据5通知函真实性予以认可，第三被告收到该通知函后已向第二被告下达通知要求说明情况，并安排工作人员到第一、二被告处调查核实情况。第二被告给第三被告的回复函中，第二被告对原告土地承包经营权证的相关情况作了说明，并承诺后续做好工作。该回复函并未附有办证需要的材料，第三被告无法直接颁发证件。仅有一份通知函不能说明被告坊子区人民政府没有履行颁发证件的法定职责。对其他证据同被告坊子工业发展区管委会质证意见。对证据7判决书该件系打印件，真实性无法核实。 对于被告南眉村村委会提交的7份证据，原告对证据1-3真实性无法确认，系信访文件，关联系及证明目的不认可，对证据4真实性无法确认，证明目的不予认可，对证据真实性无法核实，证明目的不予认可，对证据6原件及复印件真实性认可，证明目的不认可，对证据7认可返包事实，但该证据属举证期限后提交的证据，由法庭认定；被告坊子工业发展区管委会及被告坊子区人民政府对证据1-7均无异议。 被告坊子工业发展区管委会提交的7份证据，原告认为证据1-7未在法律规定的期限内向法院提供证据，且无正当理由，应视为没有相关证据，请求法庭依法认定，原告不予质证；被告南眉村村委会及被告坊子区人民政府对证据1-7均无异议。 被告坊子区人民政府提交的2份证据，原告对证据1真实性无异议，对证明目的不认可，该办法明确规定，履行颁证职责的为县级人民政府，本案中即坊子区人民政府，原告向被告申请后，坊子区人民政府未向原告颁发农村土地承包经营权证，即被告坊子区政府没有履行法定职责，对证据2中的《通知函》、《反馈》真实性均无异议，对《调查笔录》、《情况说明》真实性无法确认，对该份证据的证明目的有异议；被告南眉村村委会对证据1-2均无异议；被告坊子工业发展区管委会对证据1-2真实性均无异议，但认为被告坊子区人民政府具有办理农村承包土地经营权证的法定职责。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1《土地承包合同》，系双方当事人的真实意思表示，且不违背法律、行政法规的强制性规定，为有效合同，本院依法予以采信。 原告提交的证据2-5和7、被告南眉村村委会提交的证据1-6及被告坊子区人民政府提交的证据1-2均与本案待证事实具有关联性，且来源合法、真实，本院依法确认为有效证据。 原告提交的证据6，三被告均有异议，且该统计表亩数与《土地承包合同》记载亩数有差别，原告与其大伯哥嫂之间就土地承包亩数的纠纷，本案不予处理，因此对该证据本院依法不予采信。 被告南眉村村委提供的证据7、被告坊子工业发展区管委会提交的证据1-7未在法律规定的期限内向法院提供，且无正当理由，本院依法不予采信。 经审理查明，1999年4月20日，南眉村村委会与本村村民王来芳（原告王来娟之夫，已于2000年去世）签订了《土地承包合同》，“北九方”;地块225亩，属一级地，“苗圃南”;地块1亩属二级地，补水管地0.1亩，承包期限自1999年4月20日至2029年4月20日，共30年。原告于2018年11月20日、2018年12月10日、2019年4月23日分别向南眉村村委会、坊子工业发展区管委会、坊子区人民政府寄送《通知函》，要求三被告分别履行为原告办理《农村土地承包经营权证》的法定职责。 另查明（一），“北九方”;地块潍坊市坊子区人民政府已依法颁发了《土地承包经营权证》,后颁发为新的《农村土地承包经营权证》。 另查明（二），关于“苗圃南”;地块《潍坊市坊子区人民政府办公室关于同意眉村镇人民政府规划建设纺织小区批复》【坊政办（1998）94号】同意“苗圃南”;地块所在地开发建设纺织小区现称为工业园）。2002年7月22日，南眉村村委会与原告王来娟签订了《土地返包协议》，为了个体工商户的发展与扩大规模，提高社会的经济效益，村委返包村西的二级粮田，年包产补偿300元每亩，返包期限自2003年1月1日至2029年4月20日止。被告南眉村村委会于2019年1月26日关于南眉村眉南路以西的地块（即原告“苗圃南”所在地）就确权确股事宜召开了党员会、村民代表会，有211户在《南眉村农村土地承包经营权确股登记公示表》上签字，因签字户数未达到规定的比率，确权确股工作未能继续进行。 本院认为，涉案“北九方”;地块《农村土地承包经营权证》发放问题原告“北九方”;地块潍坊市坊子区人民政府已依法颁发了《农村土地承包经营权证》。关于被告坊子工业发展区管委会是否负有向原告发放涉案《农村土地承包经营权证》的法定职责。《农村土地承包经营权证》是农村土地承包合同生效后国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条第一款规定：“县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。”《中华人民共和国农村土地经营权证管理办法》第四条规定：“实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。”涉案“北九方”;地块《农村土地承包经营权证》的颁证职责已由潍坊市坊子区人民政府履行完毕但未发放到户。根据《中华人民共和国农村土地经营权证管理办法》第十三条：“乡（镇）人民政府农村经营管理部门领取农村土地承包经营权证后，应在30个工作日内将农村土地承包经营权证发给承包方。发包方不得为承包方保存农村土地承包经营权证”和第二十四条：“;地方各级人民政府农业行政主管部门要加强对农村土地承包经营权的发放管理确保农村土地承包经营权全部落实到户”、《山东省实施办法》第二十六条：“任何单位、组织和个人无权扣留或者擅自更改农村土地经营权证……”的规定，被告坊子工业发展区管委会依法负有向原告发放涉案“北九方”;地块《农村土地承包经营权证》的职责在潍坊市坊子区人民政府完成颁证职责之后，被告坊子工业发展区管委会应及时按照法定期限将原告王来娟的《农村土地承包经营权证》发放到户，在被告南眉村村委会没有按时发放到户的情况下，被告坊子工业发展区管委会依法亦负有监督督促落实的职责。原告要求被告坊子工业发展区管委会为其发放“北九方”;地块《农村土地承包经营权证》的诉讼请求理由正当，本院依法予以支持。 涉案“苗圃南”;地块《农村土地承包经营权证》办理发放问题。原告所诉的“苗圃南”;地块的具体亩数根据《土地承包合同》内容，应为1.1亩，至于原告与其大伯哥间有纠纷的承包地亩数，本案不予处理，该部分纠纷承包地原告可通过民事诉讼解决，确定土地承包亩数。根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条：“实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证:(一)土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡(镇)人民政府农村经营管理部门。(二)乡(镇)人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡(镇)人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请;材料不符合规定的，应在15个工作日内补正”的规定，被告南眉村村委会应当为原告“苗圃南”;地块的《农村土地承包经营权证》的颁发履行准备相关材料报送相关材料等职责，被告南眉村村委未履行相关职责，原告要求其履行办理“苗圃南”;地块《农村土地承包经营权证》相关法定职责的诉讼请求本院依法予以支持。在被告南眉村村委未履行相关职责的情况下，被告坊子工业发展区管委会依法负有监督督促的职责，原告要求其履行法定职责的诉讼请求，本院依法予以支持。根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条和第七条的规定，颁发《农村土地承包经营权证》的程序是逐级申报、审核材料、登记造簿，最后由政府颁发，被告潍坊市坊子区人民政府未收到农业行政主管部门提交的申请办证材料，无法履行颁证职责，原告对被告潍坊市坊子区人民政府的诉讼请求，本院依法不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下： 一、责令被告潍坊市坊子区人民政府坊子工业发展区管理委员会在本判决生效之日起15日内依法履行向原告王来娟发放“北九方”;地块《农村土地承包经营权证》的法定职责 二、责令被告潍坊市坊子区坊子工业发展区管理委员会南眉村村民委员会、潍坊市坊子区人民政府坊子工业发展区管理委员会履行为原告王来娟办理“苗圃南”;地块《农村土地承包经营权证》的相关法定职责 三、驳回原告王来娟对被告潍坊市坊子区人民政府的诉讼请求。 四、驳回原告王来娟的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告潍坊市坊子区坊子工业发展区管理委员会南眉村村民委员会、潍坊市坊子区人民政府坊子工业发展区管理委员会承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于潍坊市中级人民法院。 审 判 长  单连东 人民陪审员  徐辉堂 人民陪审员  李善德 二〇一九年九月十九日 法官 助理  李伟丽 书 记 员  王 雪