湖北省仙桃市人民法院 民 事 判 决 书 （2019）鄂9004民初2136号 原告：中展国际数字科技有限公司，住所地湖北省武汉市野芷湖西路创意天地**艺术家工作室102-103。 法定代表人：张国华，该公司总经理。 委托诉讼代理人：石光恒，湖北瀛楚律师事务所律师，代理权限为特别授权。 被告：仙桃市长埫口镇人民政府，，住所地湖北省仙桃市长埫口镇高新区保税工业园 法定代表人：肖松柏，该镇镇长。 委托诉讼代理人：黄军林，该镇工作人员，代理权限为一般授权。 委托诉讼代理人：代芬，湖北龙田律师事务所律师，代理权限为特别授权。 被告：仙桃市长埫口镇周帮村民委员会，，住所地湖北省长埫口镇周帮村** 法定代表人：李新文，该村村长。 委托诉讼代表人：代芬，湖北龙田律师事务所律师，代理权限为特别授权。 原告中展国际数字科技有限公司（以下称中展公司）与被告仙桃市长埫口镇人民政府（以下称长埫口镇政府）、仙桃市长埫口镇周帮村民委员会（以下称周帮村委会）合同纠纷一案，本院于2019年4月28日立案受理后，被告长埫口镇政府提起反诉，因未缴纳诉讼费，被告长埫口镇政府提起的反诉按自动撤诉处理。本案依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告中展公司委托诉讼代理人石光恒、被告长埫口镇政府委托诉讼代理人黄军林、代芬、被告周帮村委会委托诉讼代理人代芬到庭参加诉讼。2019年7月22日，原、被告申请进行庭外和解，本案中止审理。2019年9月19日，本案恢复审理。本案现已审理终结。 原告中展公司向本院提出诉讼请求：1.确认原、被告双方签订的《合同书》无效；2.两被告返还原告已支付款项共计1138000元及利息（利息缴款之日起至给付之日止，按中国人民银行同期贷款利率计算）；3.两被告承担缔约过失责任，赔偿原告经济损失（经济损失以鉴定结果为准）；4、本案诉讼费用由两被告负担。事实和理由：2011年11月25日，中展公司与长埫口镇政府、周帮村委会共同签订了《合同书》，约定中展公司以1950000元土地征用价格征用长埫口镇政府、周帮村委会的土地用于兴办展台设计制造企业，并分两期将款项支付给长埫口镇政府，第一期935000元自协议之日起15日内支付，剩余款项在办理国有土地使用权证时支付；长埫口镇政府负责将土地性质由集体所有制变更为国有制后交付中展公司使用，并在协议期内协调原告与村民之间的矛盾；周帮村委会在中展公司支付第一期土地征用费后15日内，召开村民代表大会通过该宗土地出让的决议，在协议期内不得干预中展公司正常的生产经营活动。合同签订后，中展公司依约支付相关费用共计1138000元。但因为长埫口镇政府、周帮村委会一直没有完成该宗土地的征收工作，长埫口镇周帮村的居民阻扰中展公司正常施工，土地性质未从集体所有制转变为国有制，导致中展公司无法通过招拍挂的方式取得该宗土地使用权，致使中展公司合同目的不能实现。长埫口镇政府、周帮村委会不是土地管理部门，无权出让土地。为维护自身权益，遂诉至法院。 长埫口镇政府、周帮村委会共同辩称：1.案涉《合同书》不违反法律规定，合法有效；2.长埫口镇政府已经履行了相关义务，不应承担缔约过失责任，若中展公司主张长埫口镇政府无权签订土地出让合同，则中展公司在签订合同前已知悉相关情况，缔约过失责任应由合同双方承担。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2011年11月25日，武汉上观展览装饰工程有限公司（以下称上观公司）、长埫口镇政府、周帮村委会共同签订了《合同书》一份，约定上观公司以每亩6500元共计1985000元（包括土地补偿费、安置补助费以及办证费用等土地征用费1950000元，，地上附着物补偿35000元征用位于长埫口镇××国道以北，嘉的公司以东的一宗面积为30亩的土地，上述1985000元分两期支付给长埫口镇政府，第一期935000元（其中土地款900000元、、地上附着物补偿35000元自协议之日起15日内支付，剩余款项在办理国有土地使用权证时支付；上观公司在得到该宗土地后，固定资产投入不低于15000000元，总建筑面积不低于10000㎡，并需在长埫口镇注册公司，按时交纳生产经营中国家规定的相关税费，正式投产后一年内总税收不低于600000元，此后每年税收不低于1000000元，如达不到上述税收金额，则上观公司须以现金方式向长埫口镇政府支付地方分成税收。合同还约定，自协议签订之日起，长埫口镇政府正式将上述土地交付给上观公司，并负责将土地性质由集体所有制变更为国有制，使用年限为50年；长埫口镇政府取得2012年用地指标后，在6个月内为上观公司办理好国有土地使用权证；自上观公司支付第一期土地征用费后15日内，长埫口镇政府督促周帮村委会召开村民代表大会通过同意该宗土地出让的决议，并在15日内将无农作物或杂物的土地交付给上观公司。协议期内，长埫口镇政府、周帮村委会不得干预上观公司正常的生产经营活动。 2011年12月9日，上观公司向长埫口镇财政所转入土地征用款935000元（其中土地款900000元、、地上附着物补偿35000元。2011年12月13日，长埫口镇财政所向上观公司开具了一张金额为935000元的湖北省行政事业单位资金往来结算票据。2013年5月16日，上观公司向案外人曾同清支付了围墙进度款70000元。上观公司在取得该宗土地后，未在长埫口镇注册公司，仅在该宗土地上修建了围墙，未进行其他建设，也未支付地方分成部分的税收。 2013年2月3日，长埫口镇政府向仙桃市国土资源局申报关于武汉上观展览装饰工程有限公司企业用地申请，但至今未将案涉土地变性，该宗土地性质仍为集体所有制。 另查明，2012年12月20日，武汉上观展览装饰工程有限公司（上观公司）经工商登记将名称变更为武汉上观中展建设有限公司。2018年12月6日，武汉上观中展建设有限公司经工商登记将名称变更为中展国际数字科技有限公司（即中展公司）。 本院认为，中展公司与长埫口镇政府、周帮村委会签订的《合同书》系各方当事人的真实意思表示，未违反相关法律法规强制性规定，合法有效。关于中展公司要求确认《合同书》无效的诉请，案涉《合同书》涉及多重民事法律关系，除涉及用地协议外，也涉及到招商引资项目事宜，如合同中约定中展公司需在长埫口镇注册公司进行投资、建设、投产、享受招商引资政策等，其性质并非单纯的土地出让合同，长埫口镇政府并非土地出让主体，其义务是协助办理相关手续，如合同中约定的督促周帮村委会召开村民代表大会同意通过土地出让的协议、协调中展公司与村民之间的矛盾等，关于土地价格尽管协议有所约定，但该项约定并不影响或者限制土地挂牌交易的实际价格，不违反法律法规的强制性规定，故对该诉请不予支持。 中展公司、长埫口镇政府应按照合同的约定履行各自的义务。中展公司未依照合同约定在长埫口镇注册公司进行投资、建设，长埫口镇政府也未按约定将案涉土地变性为工业用地，均构成违约。鉴于各方当事人均存在违约行为，致使不能实现合同目的，且均没有继续履行合同的意思表示，合同予以解除。中展公司要求长埫口镇政府返还土地款900000元、、地上附着物补偿35000元围墙费70000元、值班人员工资100000元、其他杂费33000元，共计1138000元的诉请，其中值班人员工资100000元仅有中展公司单方制作的工资表格及签字，无其他证据佐证，本院不予支持；对其他杂费33000元，中展公司未提交相关证据，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第九十七条“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。”的规定，长埫口镇政府负有返还中展公司土地款900000元款项的义务。周帮村委会在合同中未收取土地款项，对此不承担责任。 关于中展公司要求长埫口镇政府、周帮村委会支付1138000元利息损失的诉请，根据前述分析，长埫口镇政府仅需返还中展公司土地款900000元，中展公司实际损失分为两部分：一部分是900000元被占用期间的利息损失，另一部分是地上附着物补偿35000元、围墙费70000元，合计105000元。根据《中华人民共和国合同法》第一百二十条的规定，当事人双方都违反合同的，应当各自承担相应的责任。鉴于中展公司、长埫口镇政府均存在违约行为，本院酌定长埫口镇政府赔偿中展公司损失的50%，即赔偿900000元自2011年12月9日起按中国人民银行同期贷款利率计算利息的50%；赔偿105000元（（地上附着物补偿35000元修围墙款70000元）的50%，即52500元，故对该项诉请中合理部分予以支持。周帮村委会在本案中无违约行为，不承担责任。 关于中展公司要求长埫口镇政府、周帮村委会承担缔约过失责任，赔偿中展公司经济损失的诉请，因中展公司未明确其损失范围，本院无法审理，故予以驳回。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第九十四条、第九十七条、第一百零七条、第一百二十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 一、被告仙桃市长埫口镇人民政府于本判决生效之日起十日内返还原告中展国际数字科技有限公司土地款900000元并支付利息（自2011年12月9日起，以本金900000元为基数，按中国人民银行同期贷款利率计算至清偿之日止）的50%； 二、被告仙桃市长埫口镇人民政府于本判决生效之日起十日内支付原告中展国际数字科技有限公司地上附着物补偿费、修围墙费共计52500元； 三、驳回原告中展国际数字科技有限公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费15042元，减半收取计7521元，由原告中展国际数字科技有限公司负担1226元，由被告仙桃市长埫口镇政府负担6295元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省汉江中级人民法院。 审判员  孙仁国 二〇一九年九月二十三日 书记员  陈 莎