贵州省黔西县人民法院行 政 判 决 书（2016)黔0522行初145号原告陈某甲，男。委托代理人高亚芬，贵州穹达律师事务所律师。委托代理人史宇峰，贵州穹达律师事务所实习律师。被告织金县金龙苗族彝族布依族乡人民政府。法定代表人罗正贤，乡长。出庭负责人胡曦，副乡长。委托代理人田斌，该乡政府法律顾问。被告织金县人民政府。法定代表人潘发勇，代理县长。委托代理人张明权，织金人民政府政府法律顾问。委托代理人谌荣华，织金人民政府政府法制办工作人员。第三人陈某乙，男。第三人陈某丙，男。第三人陈某丁，男。上列第三人的委托代理人陈某戊，与三原告系兄弟关系。第三人陈某戊，男。原告陈某甲诉被告织金县金龙苗族彝族布依族乡人民政府（以下简称金龙乡政府）、被告织金县人民政府及第三人陈某乙、陈某丙、陈某丁、陈某戊土地行政处理一案，于2016年11月30日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告金龙乡政府、织金县人民政府及第三人陈某乙、陈某丙、陈某丁、陈某戊送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月21日公开开庭进行了审理。原告陈某甲及其委托代理人高亚芬、史宇峰、被告金龙乡政府副乡长胡曦及其委托代理人田斌、被告织金县人民政府委托代理人张明权、谌荣华、第三人陈某丙、陈某戊到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告金龙乡政府于2015年9月1日作出金府发[2015]68号金龙乡人民政府关于陈某辛与陈某甲承包地权属争议纠纷的行政处理决定，认定：争议之地（东抵肖友国房屋、西抵陈某甲房屋及院墙、南抵陈某辛宅基地、北抵陈方祥自留地）归申请人陈某辛使用。原告陈某甲不服，向被告织金县人民政府申请行政复议，被告织金县人民政府于2016年11月6日作出织行复决字[2016]5号行政复议决定，驳回原告陈某甲的复议申请。原告陈某甲诉称：被告金龙乡政府于2015年9月1日作出金府发[2015]68号金龙乡人民政府关于陈某辛与陈某甲承包地权属争议纠纷的行政处理决定，原告不服，向被告织金县人民政府申请行政复议，被告织金县人民政府于2016年11月6日作出织行复决字[2016]5号行政复议决定，驳回原告的复议申请。原告认为，被告金龙乡政府收到第三人之父陈某辛的确权申请后，未向原告送达确权申请书及举证通知书等，且在作出处理决定后未及时送达原告，经原告数次索要，被告金龙乡政府于2016年7月6日将处理决定书送达原告，原告向被告织金县人民政府申请行政复议在法定期限内。原告认为，被告金龙乡政府作出的处理决定及被告织金县人民政府作出的复议决定认定事实不清，证据不足，程序违法，故依法提起诉讼，请求判决撤销二被告作出的行政行为。原告陈某甲向本院提交了以下证据：第一组证据：陈某甲身份证复印件，证明原告的身份情况及诉讼主体适格；第二组证据：陈某辛、陈某甲、陈某己地界确认单，证明1993年以前，陈某辛、陈某甲、陈某己三人的土地在新大街面相邻并排，1993年10月26日，三人对各自土地沿街面宽度进行测量，并由三人对测量结果签字确认，该地界确认单上并未体现任何土地调换的内容，并非土地调换协议，金龙乡政府依此凭证认定原告陈某甲与陈某辛调换土地明显错误；第三组证据：1、乡政府的行政处理决定；2、金龙乡政府的送达回证；3、行政复议申请书；4、行政复议决定书；5、织金县政府的送达回证，证明原告申请行政复议及提起行政诉讼均未超过法定期限。第四组证据：证人陈某庚证言。被告金龙乡政府辩称：被告于2015年9月1日作出的处理决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告金龙乡政府在法定期限内向本院提交了下列证据、依据：第一组证据：陈某辛于2013年2月18日向乡政府提交的土地确权申请书，证明陈某辛申请土地确权的事实；第二组证据：现场土地位置示意图，证明陈某壬与陈某辛发生争议的土地所在地与陈某辛提交的确权申请书中的争议地点一致；第三组证据：1995年陈某辛出售宅基地给董某某的协议书，证明陈某辛将涉案土地出卖给董某某的事实；第四组证据：1993年陈某辛、陈某甲、陈某己就涉案土地地界的指认说明，证明陈某辛、陈某甲、陈某己对涉案土地的地界进行指认，第三人陈某辛享有涉案土地中一部分土地使用权的事实；第五组证据：2010年8月19日陈某辛与董某某所签订的地基调解凭据及收据，证明陈某辛以三万元现金取得涉案土地的事实；第六组证据：2004年3月老街村委会出具的证明，证明涉案宅基地属于陈某辛所有的事实；第七组证据：赵某某出具的情况说明、陈方文出具的证言、陈某己出具的旁证及处理意见，证明涉案宅基地属于陈某辛所有的事实；第八组证据（当庭补充出示）：照片三张，证明金龙乡政府于2015年9月11日将处理决定书送达给原告。被告织金县人民政府辩称：原告陈某甲不服金龙乡政府作出的处理决定，于2016年7月21日向织金县政府申请行政复议，织金县政府经调查核实，金龙乡政府已于2015年9月11日通过留置送达方式将处理决定书送达原告，原告申请复议已超期限，被告织金县政府依法驳回原告的复议申请。被告织金县政府作出的行政复议决定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求依法判决驳回原告陈某甲的诉讼请求。被告织金县政府在法定期限内向本院提交了以下证据、依据：第一组证据：组织机构代码证及法人身份证明，证明被告主体适格；第二组证据：1、行政复议申请书；2陈某甲身份证；3、金龙乡行政处理决定；4、金龙乡行政复议答辩书；5、第三人行政复议答辩书；6、第三人委托书；7、陈某丙、陈某戊、陈某乙、陈某丁身份证复印件；8、受理通知书（一）（二）（三）及送达回证；9、行政复议延期审批表、织行复延（2016）4号送达回证；10、复议决定书及送达回证，证明被告织金县政府作为复议机关受理并处理陈某甲提起的行政复议申请，程序合法；第三组证据：1、矛盾纠纷行政处理送达回证；2、证明；3、照片；4、调查笔录，证明被告织金县政府作出复议决定事实清楚、证据确凿，且金龙乡政府在2015年9月11日已将行政处理决定送达原告，原告于2016年7月24日提起复议申请已经超过复议期限；第三人陈某乙、陈某丙、陈某丁、陈某戊述称：本案争议土地系第三人之父陈某辛与陈某甲、陈某己、董某甲等人进行调换、转让，后董某甲又转让给陈某辛。2008年，陈某甲借用该地耕种，后拒不让出土地。第三人之父陈某辛无奈与陈某甲对簿公堂。第三人认为，被告金龙乡政府作出的处理决定及被告织金县政府作出的复议决定认定事实清楚，程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人陈某乙、陈某丙、陈某丁、陈某戊向本院提交了以下证据：第一组证据：陈某乙、陈某丙、陈某丁、陈某戊的身份证复印件，证明第三人的身份情况；第二组证据：2016年10月9日肖友国、李飞远出具的证明、金龙乡农户建房审批表及建房申请书，证明涉案土地一直由第三人家耕种管理；第三组证据：证人陈某己证言。经庭审质证：原告陈某甲对被告金龙乡政府提供的第一组证据有异议，认为被告金龙乡政府并未依法向原告送达该申请书，对第二、三、五、八组证据的三性均有异议，认为达不到原告的证明目的，对第四组证据的真实性无异议，对证明目的有异议，对第六组证据有异议，认为证明内容不真实，达不到原告的证明目的，对第七组证据有异议，认为出具证明的人与陈某辛有密切的亲属关系，证明内容不真实，不能体现调换土地的客观事实；被告织金县政府及第三人对被告金龙乡政府提供的证据无异议。原告对被告织金县政府提供的第一、二组证据无异议，对第三组证据认为系被告自我作证，达不到被告的证明目的；第三人及被告金龙乡政府对被告织金县政府提供的证据无异议。被告金龙乡政府、被告织金县政府、第三人对原告陈某甲提供的第一组证据无异议，对第二组证据的真实性无异议，对证明目的有异议，对第三组证据中金龙乡政府的送达回执的三性均有异议，认为该组证据达不到原告的证明目的；对证人陈方群的证言有异议。原告对第三人提供的第一组证据无异议，对第二组证据有异议，认为达不到第三人的证明目的，对证人陈某己的证言有异议，被告金龙乡政府及织金县政府对第三人提供的证据无异议。本院对上述证据认证如下：被告金龙乡政府提供的第八组证据即照片、被告织金县政府提供的第三组证据中照片及调查笔录与原告方提供的第三组证据中金龙乡政府的送达回证相矛盾，故对该证据不予采信，对原、被告及第三人提供的其余证据予以确认。经审理查明：2013年2月18日，第三人陈某乙、陈某丙、陈某丁、陈某戊之父陈某辛（已死亡）向被告金龙乡政府提交《宅基地边界使用确权申请书》，申请确认“东抵肖友国房子，西抵陈某甲房子直线，北抵陈方祥土石坎，南抵街边，面积164.8平方米”的土地使用权属陈某辛。2015年9月1日，被告金龙乡政府作出金府发[2015]68号金龙乡人民政府关于陈某辛与陈某甲承包地权属争议纠纷的行政处理决定，认定：争议之地（东抵肖友国房屋、西抵陈某甲房屋及院墙、南抵陈某辛宅基地、北抵陈方祥自留地）归申请人陈某辛使用。原告陈某甲不服，于2016年8月19日向被告织金县人民政府申请行政复议，被告织金县人民政府于2016年11月6日作出织行复决字[2016]5号行政复议决定，以原告已超过法定复议期限为由，驳回原告陈某甲的行政复议申请。原告认为，被告金龙乡政府收到第三人之父陈某辛的确权申请后，未向原告送达确权申请书及举证通知书等，且在作出处理决定后未及时送达原告，原告向被告织金县人民政府申请行政复议在法定期限内，二被告作出的行政行为认定事实不清，证据不足，程序违法，故依法提起诉讼，请求判决撤销二被告作出的行政行为。本院认为：根据中华人民共和国国土资源部《土地权属争议调查处理办法》第十三条之规定：“对申请人提出的土地权属争议调查处理的申请，国土资源行政主管部门应当依照本办法第十条的规定进行审查，并在收到申请书之日起7个工作日内提出是否受理的意见。认为应当受理的，在决定受理之日起5个工作日内将申请书副本发送被申请人。被申请人应当在接到申请书副本之日起30日内提交答辩书和有关证据材料”，但被告金龙乡政府收到陈某辛的确权申请后，未在期限内提出是否受理的意见，亦未将申请书副本发送原告，致原告未能在期限内提交答辩书和证据材料。该“办法”第二十八条规定：“国土资源行政主管部门应当自受理土地权属争议之日起6个月内提出调查处理意见。因情况复杂，在规定期限内不能提出调查处理意见的，经该国土资源行政主管部门的主要负责人批准，可以适当延长”、第三十三条规定：“乡级人民政府处理土地权属争议，参照本法执行”。本案中，被告金龙乡政府于2013年2月28日收到陈某辛的确权申请，于2015年9月1日作出处理决定，已超过6个月的期限。被告金龙乡政府称在作出处理决定后于2015年9月11日将处理决定送达陈某甲，但并未在举证期限内提供证据，其当庭提供的送达依据与原告提供的送达依据存在矛盾，被告金龙乡政府无充分证据证实其送达处理决定的时间系2015年9月11日。综上，被告金龙乡政府作出的处理决定程序违法，依法应当撤销。被告织金县政府在受理原告的复议申请后，未严格审查被告金龙乡政府的行政行为，作出织行复决字[2016]5号行政复议决定，以超法定复议期限驳回陈某甲的复议申请，被告织金县政府作出的行政复议决定不当，依法应当予以撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下：撤销被告织金县金龙苗族彝族布依族乡人民政府于2015年9月1日作出的金府发[2015]68号行政处理决定及被告织金县人民政府于2016年11月6日作出的织行复决字[2016]5号行政复议决定。案件受理费50元，由被告织金县金龙苗族彝族布依族乡人民政府、被告织金县人民政府共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。审 判 长  高 叶审 判 员  黄显能人民陪审员  肖明忠二〇一六年十二月二十三日书 记 员  李妮娅