内蒙古自治区喀喇沁旗人民法院行 政 判 决 书（2019）内0428行初36号原告张某，男，1970年11月17日出生，住内蒙古自治区。委托代理人潘某，内蒙古百柳律师事务所律师。被告喀喇沁旗南台子乡人民政府，住所地内蒙古自治区喀喇沁旗南台子乡南台子村。法定代表人李某，乡长。出庭负责人刘某，南台子乡人民政府副乡长。委托代理人寇某。原告张某诉被告喀喇沁旗南台子乡人民政府行政管理一案，于2019年1月29日向本院提起行政诉讼。本院于2019年3月25日作出（2019）内0428行初6号行政裁定书，驳回原告张某的起诉。原告张某不服，向赤峰市中级人民法院提起上诉。赤峰市中级人民法院于2019年6月12日作出（2019）内04行终116号行政裁定书，撤销本院作出的（2019）内0428行初6号行政裁定书，指令本院继续审理。本院依法组成合议庭，于2019年9月16日公开开庭审理了本案。原告张某及其委托代理人潘某，被告喀喇沁旗南台子乡政府出庭负责人刘某、委托代理人寇某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。喀喇沁旗南台子乡人民政府于2019年1月14日作出《告知书》，内容为：“依据《赤峰市生态脆弱地区移民扶贫规划》及《2015年喀喇沁旗南台子乡南台子村生态脆弱地区移民扶贫项目》实施方案，以及喀喇沁旗委农村牧区工作部2018年2月24日《喀党农工发[2018]5号》文件，关于南台子村生态脆弱地区移民扶贫项目有关问题的批复第一条的答复，结合旗纪委监委调查反馈结果和南台子乡人民政府及南台子村党总支、村委会对2015年六、七组“生态”移民人员进行过滤式审核以及旗农工部等相关部门验收确定。张某户在2015年9月市委农工部批复生态移民项目时，已经在迁出区以外建房，地籍号为509-01-0271，因此，新建房不符合生态脆弱移民地区移民政策，不能享受生态移民建房自治区移民扶贫专项资金补贴。特告知你户。”原告张某的诉讼请求为：请求依法确认被告于2019年1月14日作出的《告知书》违法。事实与理由，原告系赤峰市喀喇沁旗南台子乡南台子村村民。2015年被告依据上级文件实施了《2015年喀喇沁旗南台子乡南台子村生态脆弱地区移民扶贫项目》，原告作为南台子村村民，按照文件要求交纳了相关费用，成为移民扶贫对象，并且积极配合被告进行移民安置工作。现移民房均已建成，原告已经对该房屋进行了装修装饰并在该房屋中居住生活。2019年1月14日被告以原告不符合生态脆弱地区移民政策，不能享受生态移民建房自治区移民扶贫专项资金补贴，作出《告知书》取消了原告的移民资格，建房资金由原告自行解决。原告认为，被告的行为严重侵害原告权益，作出的《告知书》程序违法，缺失公信力，请求人民法院支持原告的诉求。原告张某向本院提交了以下证据：1、内政办发[2013]115号文件，2、赤政办字[2014]138号文件，3、内蒙古自治区生态脆弱地区移民扶贫规划，4、赤政办发[2013]23号文件，5、搬迁协议及收据两枚。被告喀喇沁旗南台子乡人民政府辩称，请求依法判决驳回原告的诉讼请求。确认被告做出的《告知书》是合法、有效的。事实和理由，被告对原告出具下达的《告知书》是依据《赤峰市生态脆弱地区移民扶贫规划》及《2015年喀喇沁旗南台子乡南台子村生态脆弱地区移民扶贫项目》实施方案，以及喀喇沁旗委农村牧区工作部2018年2月24日《喀党农工发[2018]5号文件》，关于南台子村生态脆弱地区移民扶贫项目有关问题的批复的第一条答复意见，结合喀喇沁旗纪委监委调查处理结果和南台子乡人民政府及南台子村党总支、村委会对2015年六、七组“生态”移民人员进行过滤式审核以及旗农工部等相关部门验收确定后，依法依规作出的，是有根有据的。原告张某在2015年9月市委农工部批复生态移民项目时，已经在迁出区以外审批宅基地建房。集体土地建设用地使用证地籍号原为509-01-506，现为509-01-0271（国土部门在复核档案时，发现与他人重号，后改为0271。集体土地建设用地使用证已颁发，无从改动）。旗国土部门已经在2000年8月16日颁发集体土地建设用地使用证。相关的证据显示原告张某在生态脆弱地区移民扶贫项目批复时，已经在迁出区外有房。因此原告张某在移民扶贫项目中新建房屋不符合喀党农工发[2018]5号关于南台子村生态脆弱地区移民扶贫项目有关问题的批复的第一条答复意见，即“已建房搬出的33户村民不能列入此次搬迁人口，故不能享受上级生态移民项目补贴资金。”被告喀喇沁旗南台子乡人民政府向本院提交了以下证据：1、赤峰市生态脆弱地区移民扶贫规划，2、2015年喀喇沁旗南台子乡南台子村生态脆弱地区移民扶贫项目实施方案，3、中共喀喇沁旗委农村牧区工作部《关于南台子村生态脆弱地区移民扶贫项目有关问题的批复》，4、喀喇沁旗南台子乡人民政府关于南台子村生态脆弱地区移民扶贫项目建设过程中有关问题的请示，5、2015年南台子乡南台子村生态脆弱地区移民扶贫项目验收报告，6、集体土地建设用地使用证，7、喀喇沁旗纪委监委调查处理结果。本院对上述证据认证如下：对于原告提交的1-5号证据，被告对其真实性无异议，但对证实的目的有异议。经本院审查，被告对原告提交证据的真实性无异议，本院对其真实性予以确认，将与其他证据综合认定本案事实。对于被告提交的1-7号证据，原告对其真实性无异议，但对证实的目的有异议。经本院审查，原告对被告提交证据的真实性无异议，本院对其真实性予以确认，将与其他证据综合认定本案事实。经审理查明，喀喇沁旗人民政府于2015年1月5日作出喀政字[2015]1号文件，向内蒙古自治区××区工作办公室请示《喀喇沁旗2015年拟在南台子乡南台子村实施生态脆弱地区移民搬迁工程》。中共赤峰市委农村牧区工作部于2015年9月21日作出赤党农工发[2015]35号文件，同意《喀喇沁旗南台子乡南台子村2015年度生态脆弱地区移民扶贫项目区实施方案》。原告张某作为户主被列入了喀喇沁旗南台子乡2015年生态脆弱地区移民搬迁工程范围，张某户内的其他成员为邓淑琴、张静、张悦、张玺。在该工程实施过程中，被告喀喇沁旗南台子乡人民政府发现33户村民存在合户共建情况（两户合为一户共同建房）。2018年2月12日喀喇沁旗南台乡人民政府作出南政发[2018]19号文件，向喀喇沁旗委农村牧区工作部请示《关于南台子村生态脆弱地区移民扶贫项目建设过程中有关问题》。喀喇沁旗委农村牧区工作部于2018年2月24日作出喀党农工发[2018]5号文件，《关于南台子村生态脆弱地区移民扶贫项目有关问题的批复》，其主要内容为：“在2015年9月份市委农工部批复生态移民项目时已建房搬出的33户村民不能列入此次搬迁人口，不能享受上级生态移民项目补贴资金。”喀喇沁旗南台子乡人民政府于2019年1月14日作出《告知书》，原告张某不服，向本院提起行政诉讼。另查明，2000年8月16日，喀喇沁旗土地管理局为张某颁发了喀集建（2000）字第65996号集体土地建设用地使用证。本院认为，喀喇沁旗南台子乡南台子村生态脆弱地区移民扶贫项目系按照《内蒙古自治区生态脆弱地区移民扶贫规划》的要求，开展的生态脆弱地区移民扶贫搬迁工程。其目的是解决生活在自然条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发、基础设施落后地区群众的居住条件，采取生态移民方式，解决深度贫困人口的脱贫致富问题。2015年9月21日，赤峰市委农工部批复：准予该移民扶贫搬迁工程实施。本案中，原告张某户在实施生态脆弱地区移民扶贫搬迁工程之前，在南台子村生态脆弱地区迁出区以外已经建房，其不符合该移民扶贫搬迁工程的搬迁政策规定，亦不能享受上级生态移民项目补贴资金。故喀喇沁旗南台子乡人民政府依据相关的政策规定，作出的《告知书》并无不妥。原告张某要求撤销《告知书》的诉求，无事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九的规定，判决如下：驳回原告张某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张某负担（原告张某已预交）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于赤峰市中级人民法院。审 判 长  张 杰人民陪审员  项海鹏人民陪审员  金 生二〇一九年九月二十日书 记 员  吴 岩