江苏省高级人民法院行 政 判 决 书(2016)苏行终1415号上诉人(一审原告)刘广明。被上诉人(一审被告)张家港市人民政府，住所地江苏省张家港市杨舍镇人民中路33号。法定代表人黄戟，代市长。委托代理人季宏武，张家港市人民政府工作人员。委托代理人陈力，江苏竹辉律师事务所律师。上诉人刘广明诉被上诉人张家港市人民政府行政复议一案，不服江苏省苏州市中级人民法院(2016)苏05行初59号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭，并依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定，决定书面审理本案。本案现已审理终结。张家港市人民政府于2016年3月21日作出[2016]张行复第2号《驳回行政复议申请决定书》，认为刘广明的复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《行政复议法实施条例》）第二十八条第二项规定的受理条件，遂根据上述条例第四十八条第一款第二项之规定，作出驳回行政复议申请的决定。刘广明一审诉称，2016年1月，其通过信息公开方式获悉张家港市发展和改革委员会（以下简称张家港市发改委）作出的张发改许备[2015]823号《关于江苏金沙洲旅游投资发展有限公司金沙洲生态农业旅游观光项目备案的通知》（以下简称张发改许备[2015]823号通知），该建设项目备案文件将刘广明位于张家港市锦丰镇福利村悦丰片一、二组拥有承包经营权的土地纳入其中。刘广明认为，该备案文件存在诸多违法情形，遂向张家港市人民政府提起行政复议，张家港市人民政府于2016年3月21日作出[2016]张行复第2号《驳回行政复议申请决定书》，以该备案行为对刘广明的合法权益并不产生直接影响，刘广明与该行政行为并不具有法律上的利害关系，不符合行政复议受理条件为由，驳回刘广明的行政复议申请。刘广明于2016年3月22日收到该决定书，认为该决定实属错误，严重侵犯了其合法权益，故提起本案诉讼，请求判令撤销[2016]张行复第2号《驳回行政复议申请决定书》，责令张家港市人民政府依法履行行政复议职责，本案诉讼费用由张家港市人民政府承担。张家港市人民政府一审答辩称，一、答辩人作出的行政复议决定符合法定程序。2016年1月26日，答辩人收到刘广明告提交的行政复议申请书等材料，于2016年1月28日向双方当事人分别发送行政复议申请受理通知书和提出答复通知书。张家港市发改委于2016年1月29日签收，并于2016年2月5日提交行政复议答复书、组织机构代码证以及相关证据材料。答辩人经审理，于2016年3月21日作出[2016]张行复第2号《驳回行政复议申请决定书》，并书面送达双方当事人。上述行为符合行政复议法等法律法规规定的程序要求。二、答辩人作出的行政复议决定认定事实清楚，适用法律法规正确。张家港市发改委于2015年11月24日作出的张发改许备[2015]823号通知，是依法对投资建设项目前期立项的备案行为。江苏金沙洲旅游投资发展有限公司仅凭该备案通知是不能实施开发建设的，还必须依法办理土地、环保、规划等各方面的手续后方可开工建设，因此该备案通知对江苏金沙洲旅游投资发展有限公司之外其他人的合法权益并不产生直接影响。刘广明称该备案通知文件将其位于张家港市锦丰镇福利村悦丰片一、二组拥有承包经营权的土地纳入其中，但根据刘广明在行政复议中提供的《土地承包协议》等证据，其仅与张家港市锦丰镇福利村悦片部分村民签有土地承包协议，且土地承包期均为“2009年11月1日至2014年11月1日”，上述备案通知并不影响原告涉及土地承包的任何合法权益。因此，刘广明与张家港市发改委作出的建设项目备案通知行为不具有法律上的利害关系，其复议申请不符合《行政复议法实施条例》第二十八条第二项规定，答辩人根据上述条例第四十八条第一款第二项规定，作出驳回行政复议申请决定，认定事实清楚，适用法律法规正确。综上，请求依法驳回刘广明提出的全部诉讼请求。一审法院经审理查明，2015年11月24日，张家港市发改委向江苏金沙洲旅游投资发展有限公司作出张发改许备[2015]823号通知。该通知内容涉及项目名称、主要功能及建设内容、项目选址、项目总投资及资金筹措、有效期等五个方面。刘广明于2016年1月通过信息公开的方式取得了上述通知，认为该通知将其位于张家港市锦丰镇福利村悦丰片一、二组拥有承包经营权的土地纳入其中，该通知存在重大违法情形，遂向张家港市人民政府提起行政复议，要求确认违法并予以撤销。张家港市人民政府于2016年1月26日收到申请后，于2016年1月28日分别向双方当事人发送行政复议申请受理通知书和提出答复通知书。张家港市发改委于2016年2月5日向张家港市人民政府提交行政复议答复书、相关证据材料等。张家港市人民政府经审理认为，刘广明与张发改许备[2015]823号通知不具有利害关系，遂于2016年3月21日作出[2016]张行复第2号《驳回行政复议申请决定书》，并于2016年3月22日送达刘广明。刘广明不服，向该院提起行政诉讼。一审法院认为，根据《行政复议法实施条例》第二十八条第二项的规定，当事人提起行政复议申请的，申请人应当与具体行政行为有利害关系。《江苏省企业投资项目备案暂行办法》第十七条规定，项目申报单位须凭项目备案机关出具的项目备案通知书，依法办理土地、环保、规划等各方面的手续后方可开工建设。本案中，张发改许备[2015]823号通知系对建设项目的备案行为，是职权机关就申请人申请备案的项目是否符合项目备案条件进行依法审查后作出的行政行为，该行为产生实体影响的利害关系人是申请人，即江苏金沙洲旅游投资发展有限公司，对其他人的合法权益并不产生直接影响。江苏金沙洲旅游投资发展有限公司仅凭该通知是不能实施开发建设的，还必须依法办理土地、环保、规划等各方面的手续后方可开工建设。故刘广明与张发改许备[2015]823号通知并不具有利害关系，其提起的行政复议申请不符合《行政复议法实施条例》规定的受理条件。根据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，行政复议机关受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和上述条例规定的受理条件的，应当决定驳回行政复议申请。因此，张家港市人民政府作出驳回行政复议申请的决定符合法律规定。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，行政复议应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。根据本案查明的事实，张家港市人民政府于2016年1月26日收到刘广明的复议申请，于2016年3月21日作出驳回行政复议申请决定书，符合上述规定，程序合法。关于刘广明庭审中提出2012年9月其承包的部分土地已被征用等情况，不属于本案理涉范围。综上，张家港市人民政府作出的[2016]张行复第2号《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。刘广明的诉讼请求不能成立，该院不予支持。据此，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告刘广明的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告刘广明负担。刘广明不服，提起上诉称，上诉人与张发改许备［2015］823号《关于江苏金沙洲旅游投资发展有限公司金沙洲生态农业旅游观光项目备案的通知》具有重大利害关系，原审认定事实存在重大错误；上诉人拥有合法承包经营权的土地在涉案项目用地范围内，而该项目备案文件存在诸多违法情形的情况下，张家港市发展和改革委员会仍作出涉案备案通知，准予备案，对上诉人的合法权益造成了重大侵害，对上诉人的权利义务产生了重大影响。请求撤销苏州市中级人民法院(2016)苏05行初59号行政判决并依法改判；本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人张家港市人民政府在法定期限内未提交答辩意见。刘广明提起上诉后，当事人向原审法院提交的证据已随卷移送本院。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致。本院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第二项规定，当事人提起行政复议申请的，申请人应当与具体行政行为有利害关系。《江苏省企业投资项目备案暂行办法》第十七条规定，项目申报单位须凭项目备案机关出具的项目备案通知书，依法办理土地、环保、规划等各方面的手续后方可开工建设。本案中，张发改许备[2015]823号通知系对建设项目的备案行为，申请企业在主管机关备案完成以后，才具备从事某项活动的资格或条件。该备案行为作出时并不涉及本案当事人承包的土地，对上诉人刘广明不产生实际影响。江苏金沙洲旅游投资发展有限公司仅凭该通知是不能实施开发建设的，还必须依法办理土地、环保、规划等各方面的手续后方可开工建设。刘广明主张的承包土地问题完全可以依据土地管理法等通过其他法律途径予以解决。故原审判决认定刘广明与张发改许备[2015]823号通知并不具有利害关系，其提起的行政复议申请不符合《行政复议法实施条例》规定的受理条件，张家港市人民政府作出驳回行政复议申请的决定符合法律规定，并无不当。张家港市人民政府于2016年1月26日收到刘广明的复议申请，于2016年3月21日作出驳回行政复议申请决定书，亦符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，即行政复议应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。刘广明的上诉理由不成立，本院不予支持。综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人刘广明负担。本判决为终审判决。审 判 长 臧 静审 判 员 赵 黎代理审判员 张 伟二〇一六年十二月二十一日书 记 员 钱培培