河北省秦皇岛市山海关区人民法院行 政 判 决 书（2019）冀0303行初22号原告陆金龙，男，1973年11月10日出生，汉族，住秦皇岛市山海关区。被告秦皇岛市自然资源和规划局，住所地秦皇岛市海港区迎宾路**。法定代表人孙宝旗，局长。委托代理人张宏，男，1972年7月14日出生，汉族，住秦皇岛市山海关区。委托代理人肖金娥，河北法润律师事务所律师。原告陆金龙不服被告秦皇岛市自然资源和规划局作出的行政处罚决定行为，于2019年5月30日向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月30日立案后，依法组成合议庭，于2019年7月18日公开开庭审理了本案。原告陆金龙、被告秦皇岛市自然资源和规划局委托代理人张宏、肖金娥到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。秦皇岛市国土资源局于2018年12月6日作出秦国土资罚字（2018）山第01号行政处罚决定，认定自2007年开始陆金龙未经批准在山海关区，水墨河北侧，干渠西侧的北街村农民集体所有土地上进行非农业建设，构成了非法占地行为。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，责令陆金龙十五日内退还非法占用的9.26亩土地，自行拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，并处以罚款77340元。原告陆金龙诉称，请求判决撤销秦皇岛市国土资源局2018年12月6日作出的秦国土资罚字（2018）山第01号行政处罚决定书。事实与理由：原告在本案涉案上地上并未进行非农业建设。原告租用的本案涉案村土地当初为河滩荒地，并非耕地、果树地，且该地块在原告租用前曾用作高速公路建设的混凝土揽拌站，使用后一直未恢复原状。原告租用该地块是为了养殖使用，有合法的批准手续，原告在该地块上建设也是养殖所必须的。后来原告临时改变用途，也是由于养殖阶段性影响，严重亏损不得己而为之。本案涉案土地按规划也不完全是菜地、果园，还有独立工矿用地，且独立工矿用地占比较大（独立工矿用地4715.23平方米、菜地546.96平方米、果园911.60平方米）。国土资源部门如果认为原告后期改变土地用途不妥，可责令原告恢复养殖用途，而不应认定原告当初的建设行为为非农业建设，从而责令原告拆除土地上建筑及设施并对原告处以罚款。秦皇岛市国土资源局2018年12月26日变更为秦皇岛市自然资源和规划局。综上所述，秦国土资罚字（2018）山第01号行政处罚决定认定事实和适用法律明显错误，请求依法支持原告诉请。原告陆金龙向本院提交了以下证据：1.照片；2.两份土地承包合同复印件；3.临时用地批准书复印件。被告秦皇岛市自然资源和规划局辩称，被告作出的行政处罚决定书认定事实清楚、适用法律正确、证据确凿、程序合法，不存在可撤销情形。经巡查发现。陆金龙未经国土资源主管部门批准，在山海关区第一关镇北街村集体土地上进行非农业建设。2018年8月21日，原秦皇岛市国土资源局山海区分局开始立案调查。经查，该宗地位于山海关区水墨河北侧、干渠西侧。陆金龙2007年开始占地建设，现场圈有院墙并建设彩钢顶房4处，简易二层楼房1处，彩钢棚1处。经现场测量，该宗地实际占地面积9.26亩，建筑占地面积4428平方米，全部为个人投资。经市国土资源局山海关区分局认定，在陆金龙建设时该地块所占土地利用现状为独立工矿用地、果园、莱地，规划用途区为基本农田保护区，不符合山海关区土地利用总体规划。以上事实有询问笔录、现场勘验图表及笔录、现场照片、、地块情况调查表、地类证明等证据证明原秦皇岛市国土资源局山海区分局完成上述调查取证工作后上报被告，被告认为，陆金龙未经批准擅自在山海关区第一关镇北街村集体所有土地上进行非农业建设的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款、第四十四条第一款的规定，构成了非法占地行为。根据《河北省国土资源行政处罚裁量办法（试行）》第八条、第九条、第十条之规定，该案件不具备免于行政处罚、从轻行政处罚或从重行政处罚的情形。根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条、第三十一条、第三十二条和第四十二条的规定，被告于2018年9月30日作出《责令改正违法行为通知书》、《行政处罚告知书》和《行政处罚听证告知书》并向陆金龙送达。因陆金龙提出听证申请，被告于2018年11月3日向其送达《行政处罚听证通知书》，经过听证，被告认为陆金龙的申辩理由不成立。2018年12月6日，被告作出秦国土资罚字（2018）山第01号《行政处罚决定书》并向其送达。综上所述，请求驳回原告的诉讼请求。被告秦皇岛市自然资源和规划局向本院提交了以下证据：1.违法线索登记表；2.立案呈报表；3.询问笔录及承包合同；4.现场勘测笔录、现场勘测图；5.现场照片；6.地块位置、现状、规划情况调查表及地类证明函；7.责令改正违法行为通知书、行政处罚告知书、行政处罚听证告知书及送达回证、照片；8.行政处罚听证通知书和听证会议纪要；9.行政处罚决定书及送达回证。经庭审质证，原告陆金龙对被告提交的证据发表质证意见认为：对违法线索登记表有异议，上面记载线索来源是巡查发现，但我在那干了十多年了，为什么现在才发现，而且北街村有100多户违法建筑，为什么只对我进行查处。询问笔录是当时工作人员说是例行检查让我签的字。承包合同能证明我不是非法占地。我在2007年建的时候有政府批准的临时用地批准书，既然当时是合法的，现在说不合法没有道理。被告在2018年对我作出处罚，但依据的是2000年到2010年的规划，说我不符合规划没有道理。对现场勘测笔录和勘测图没有异议，我现在干一些工业上的事是因为养殖赔钱了，我临时改变用途。对地块位置、现状、规划调查表和地类证明函有异议，不能按照2000年到2010年的规划。我认为对无证工业厂房可以列入城乡的低效用地，补交土地出让金，土地部门可以考虑让我交些罚款，不能让我拆除。对行政处罚听证通知书，当时是进行了听证会。我们村有很多违建，被告不能选择性执法，只对我进行处罚。被告秦皇岛市自然资源和规划局对陆金龙提交的证据发表质证意见认为：对原告提交照片的真实性无异议，但并不能证明被告选择性执法。承包合同是复印件，对真实性有异议，即使是真实的也不能证明原告的建设行为合法。对临时用地批准书因是复印件，对其真实性有异议。另外，临时用地批准书中明确载明土地用途为养殖，用地期限为2006年7月26日至2008年7月26日，因此原告在该地块上进行建设的行为是违法的。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1具备真实性，作为认定本案的依据。原告提交的证据2虽系复印件，但经与被告提交的土地租赁协议内容进行核对，对其真实性予以采信，并作为认定本案事实的依据。原告提交的证据3，其真实性无法确认，不作为认定本案的依据。被告提交的证据1-9具备证据的真实性、合法性及与本案的关联性，作为本院认定该案的依据。经审理查明，2002年10月1日，陆义（陆金龙父亲）与秦皇岛市山海关区第一关镇北街村签订租赁协议，租赁了北街村水墨河北，干渠西侧的8.9亩土地，租用年限自2003年1月1日至2029年12月30日。陆义租用后，于2005年开始进行养殖，建有部分房屋，于2006年停止养殖。自2007年开始，陆金龙在该土地上建设了厂房，进行机械加工生产。2018年8月21日，秦皇岛市国土资源局发现陆金龙在山海关区，水墨河北侧土地上，于2007年开始进行非法占地，建设厂房，占用土地面积约9.26亩，未办理土地手续，决定予以立案调查。2018年9月30日，秦皇岛市国土资源局对陆金龙下达责令改正违法行为通知书，责令其七日内退还非法占用的9.26亩土地，恢复土地原状。同日，向陆金龙送达行政处罚告知书、行政处罚听证告知书。陆金龙提出听证申请后，秦皇岛市国土资源局山海关分局于2018年11月21日组织召开了听证会。2018年12月6日，秦皇岛市国土资源局作出秦国土资罚字（2018）山第01号行政处罚决定，认定陆金龙自2007年开始未经批准在位于山海关区，水墨河北侧，干渠西侧的土地上进行非农业建设。现地面建有院墙并建设彩钢顶房4处，简易二层楼房1处，彩钢棚1处。经测绘，该宗地实际占地面积9.26亩，建筑物占地面积4428平方米。经认定，该地块所占土地利用现状为独立工矿用地、果园、菜地，规划用途区为基本农田保护区，不符合山海关区土地利用总体规划。陆金龙的行为造成了山海关区第一关镇北街村耕地保有量的减少，扰乱了土地管理秩序。秦皇岛市国土资源局认为，陆金龙未经批准擅自在山海关区第一关镇北街村农民集体所有土地上进行非农业建设的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款、第四十四条第一款，构成了非法占地行为。根据《河北省国土资源行政处罚裁量办法（试行）》第八条、第九条、第十条规定，案件不具备不予处罚、从轻处罚、从重处罚的情形。陆金龙提出听证申请后，经组织召开听证会，陆金龙的申辩理由不成立。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条和第四十二条，《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，决定处罚如下：一、责令十五日内退还非法占用的9.26亩土地；二、限期十五日内自行拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；三、处以罚款人民币柒万柒仟叁佰肆拾元整。陆金龙不服该行政处罚决定，诉至本院。庭审中，原告陈述，我的土地是租赁取得，建设的时候有临时用地批准书，不是非法占地。另外，被告在2018年对我处罚，不应该依据1997至2010年的规划。被告陈述，原告应该按照承包土地性质和用途去利用土地，他的承包合同我们认为是有效的，但他改变了土地的用途，进行了非农建设形成了非法占地。原告即使在2007年建设时，曾经有过临时用地批准书，但超过两年后就应该退回原地类或拆除建筑，恢复原来用途。根据规定依据的规划应该是违法行为发生的上一年度的规划。陆金龙的违法行为发生于2007年，被告依据1997年至2010年的规划认定陆金龙的建设行为违法完全符合法律规定。另查明，2018年12月26日，秦皇岛市国土资源局的名称变更为秦皇岛市自然资源和规划局。本院认为，被告秦皇岛市自然资源和规划局作为县级以上人民政府土地行政主管部门具备对违反土地管理法律、法规的行为进行查处的法定职权。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条的规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。原告陆金龙在租赁的山海关区集体土地上进行非农业建设，未经依法审批，属于非法占地行为。陆金龙提出的其取得过养殖临时用地批准书及从事机械加工生产系因养殖经营无法维计的抗辩意见，并不能阻却其未经审批在集体土地上进行非农业建设的违法性。被告经调查取证查明违法事实后，对陆金龙作出的行政处罚决定，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。陆金龙在集体土地上的违法建设行为发生于2007年。国土资源部《国土资源违法行为查处工作规程》规定：“判定违法用地占用地类，应当将违法用地的界址范围或者勘测定界坐标数据套合到违法用地行为发生上一年度土地利用现状图或者土地利用现状数据库上，对照标示的现状地类进行判定”。被告依据山海关区2007年土地利用现状数据库及山海关区1997年-2010年土地利用总体规划对陆金龙违反占用的土地进行地类认定并无不妥。陆金龙提出的被告依据1997年至2010年的规划认定其违法是错误的抗辩意见，理据不足，本院不予采纳。综上所述，对原告陆金龙要求撤销被告作出的秦国土资罚字（2018)山第01号行政处罚决定的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第六十六条、第七十六条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条、第六十九条规定，判决如下：驳回原告陆金龙的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陆金龙负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省秦皇岛市中级人民法院。审 判 长  刘万昆人民陪审员  崔 岚人民陪审员  李 伟二〇一九年九月二十五日书 记 员  李 海