广东省深圳市盐田区人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤0308行初1463号原告深圳森钢重型钢结构工程有限公司，住所地广东省深圳市宝安区福永街道桥头社区天福路森钢工业园第**，统一社会信用代码914403007084740339。法定代表人黄子豪，董事长。委托诉讼代理人郑志明，广东方根律师事务所律师。委托诉讼代理人林伟文，广东方根律师事务所律师。被告深圳市人力资源和社会保障局，住所地广东省深圳市福田区香蜜湖街道深南大道**人才园，统一社会信用代码114403006955832485。法定代表人孙福金，该单位局长。委托诉讼代理人李丹，该局工作人员。委托诉讼代理人程建锋，北京大成（深圳）律师事务所律师。第三人马小训，男，汉族，1974年11月2日出生，住址湖南省澧县。原告深圳森钢重型钢结构工程有限公司（以下简称原告）因不服被告深圳市人力资源和社会保障局（以下简称被告）作出的确认工伤复发意见,于2019年4月11日向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月17日受理后，依法组成合议庭进行审理，因马小训（以下简称第三人）与本案存在法律上的利害关系，本院依法追加其为第三人参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称:第三人系原告的员工。第三人于2017年9月19日在车间日常工作时受伤，造成右足部伤害，需进行手术治疗，经治疗，第三人于2017年11月1日出院，医疗期满后正常返工。被告于2017年12月5日做出《深圳市工伤认定书（深人社认字（宝）[2017]第571166001号）》，认定第三人为工伤。2018年8月20日，因不满原告对其工作岗位调整，第三人在未告知原告的情况下，到医院进行手术，被告的下属机构深圳市劳动能力鉴定委员会（以下简称市劳鉴委）在未对第三人受伤情形进行进一步调查核实的情况下作出《深圳市工伤职工工伤复发确认意见（深劳鉴复发字[2018]第1110362号）》（以下简称工伤复发意见）,确认第三人属于工伤复发。原告认为市劳鉴委作出的工伤复发意见缺乏事实依据，违反程序和程序正当原则，剥夺了原告救济权利，损害原告的合法权益。因市劳鉴委不具有诉讼主体资格，被告作为市劳鉴委的设立部门，负责管辖市劳鉴委，所以将深圳市人力资源和社会保障局作为本案被告诉至法院。原告请求：1.确认被告认定第三人属工伤复发的行政行为违法;2.撤销《深圳市工伤职工工伤复发确认意见（深劳鉴复发字[2018]第1110362号）》；3.被告赔偿原告为维护自身合法权益而支付的律师费25000元；4.被告承担本案的诉讼费用。被告辩称：一、被告不是本案的适格被告主体。涉案工伤复发意见是由市劳鉴委作出，而非被告的具体行政行为。根据《工伤保险条例》第二十四条规定：“省、自治区、直辖市劳动能力鉴定委员会和设区的市级劳动能力鉴定委员会分别由省、自治区、直辖市和设区的市级社会保险行政部门、卫生行政部门、工会组织、经办机构代表以及用人单位代表组成。”《广东省工伤保险条例》第十九条规定：“省、地级、地级以上市人民政府设立劳动能力鉴定委员会会保险行政部门、卫生行政部门、工会组织、社会保险经办机构以及用人单位代表组成。劳动能力鉴定委员会办公室设在社会保险行政部门。劳动能力鉴定委员会负责劳动能力障碍程度和生活自理障碍程度鉴定，以及工伤医疗终结期和停工留薪期确认、工伤复发确认、辅助器具配置确认、工伤康复确认等工作。”根据上述规定，深圳市劳动能力鉴定委员会是由社会保险行政部门、卫生行政部门、工会组织、社会保险经办机构以及用人单位代表组成的，其有权作出工伤复发确认。二、被诉行政行为不具有可诉性。《工伤保险条例》第二十六条规定：“申请鉴定的单位或者个人对设区的市级劳动能力鉴定委员会作出的鉴定结论不服的，可以在收到该鉴定结论之日起15日内向省、自治区、直辖市劳动能力鉴定委员会提出再次鉴定申请。省、自治区、直辖市劳动能力鉴定委员会作出的劳动能力鉴定结论为最终结论。”《广东省工伤保险条例》第二十一条规定:“工伤职工及其近亲属或者用人单位对劳动能力鉴定委员会作出的劳动能力鉴定结论不服的，可以自收到鉴定结论之日起十五日内申请复查，对复查鉴定不服的，可以自收到复查鉴定结论之日起十五日内向上一级劳动能力鉴定委员会申请再次鉴定；也可以自收到鉴定结论之日起十五日内向上一级劳动能力鉴定委员会申请再次鉴定。省级劳动能力鉴定委员会作出的劳动能力鉴定结论为最终结论。”根据上述规定，原告对深圳市劳动能力鉴定委员会作出的工伤复发意见不服的，可以申请复查或向上一级劳动能力鉴定委员会申请再次鉴定，省级劳动能力鉴定委员会作出的劳动能力鉴定结论为最终结论。综上所述，作出涉案行为的并非被告，被告作为本案被告主体不适格，且涉案行为不具有可诉性，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条规定，请求法院依法裁定驳回起诉。经查明，深圳市劳动能力鉴定委员会于2018年12月25日作出深劳鉴复发字[2018]第1110362号《深圳市工伤职工工伤复发确认意见》，确认第三人马小训属于工伤复发，医疗期为2018年8月21日至2018年9月20日。原告对该结论不服，向本院起诉。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”本案中，深劳鉴复发字[2018]第1110362号《深圳市工伤职工工伤复发确认意见》是由深圳市劳动能力鉴定委员会作出，并非本案被告所作，原告的起诉没有事实根据。其次，《广东省工伤保险条例》第二十条规定:“工伤职工及其近亲属或者用人单位对劳动能力鉴定委员会作出的劳动能力鉴定结论不服的，可以自收到鉴定结论之日起十五日内申请复查，对复查鉴定不服的，可以自收到复查鉴定结论之日起十五日内向上一级劳动能力鉴定委员会申请再次鉴定；也可以自收到鉴定结论之日起十五日内向上一级劳动能力鉴定委员会申请再次鉴定。省级劳动能力鉴定委员会作出的劳动能力鉴定结论为最终结论。”故原告对劳动能力鉴定结论不服的，可以自收到鉴定结论之日起十五日内申请复查，也可以自收到鉴定结论之日起十五日内向上一级劳动能力鉴定委员会申请再次鉴定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第一百零一条第一款第（二）项规定，裁定如下：驳回原告深圳森钢重型钢结构工程有限公司的起诉。本案不收取受理费，原告深圳森钢重型钢结构工程有限公司预交的案件受理费人民币50元，本院予以退回。如不服本裁定，可于裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提交副本，上诉于广东省深圳市中级人民法院。审 判 长 冯 久 莉人民陪审员 马 桂 荣人民陪审员 高 玉 婷二〇一九年九月二十三日书 记 员 曾萍（兼）附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（三）错列被告且拒绝变更的;前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。第一百零一条裁定适用于下列范围：（二）驳回起诉；对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。