大连市甘井子区人民法院行 政 判 决 书（2018）辽0211行初87号原告大连风神物流有限公司，统一社会信用代码912102420980111029，住所地大连保税区拥港路1号。法定代表人钟志勇，董事长。委托代理人何萍，辽宁法大律师事务所律师。委托代理人关鑫，辽宁法大律师事务所律师。被告大连保税区人力资源和社会保障局，组织机构代码05111319-5，住所地大连保税区西关门。法定代表人邹爱华，局长。出庭的机关负责人王旭，副局长。委托代理人钟鹏，辽宁胜诚律师事务所律师。被告大连保税区管理委员会，统一社会信用代码1121021300165134X5，住所地大连保税区黄海西四路205号。法定代表人刘爱民，主任。委托代理人董欣福，该管理委员会法制科科长。委托代理人钟鹏，辽宁胜诚律师事务所律师。第三人郭纯秋，男，1989年7月7日生，汉族，住址辽宁省抚顺市清原满族自治县。原告大连风神物流有限公司不服被告大连保税区人力资源和社会保障局和被告大连保税区管理委员会劳动和保障行政确及行政复议纠纷一案，原告于2018年12月7日向本院提起行政诉讼。2018年12月10日，本院立案。2018年12月17日，本院分别向被告大连保税区人力资源和社会保障局和被告大连保税区管理委员会送达了起诉状副本等。2019年5月8日，本院依法追加郭纯秋为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，分别于2019年5月13日和2019年6月3日公开开庭审理了本案。原告的两位委托代理人，被告大连保税区人力资源和社会保障局的机关负责人之一王旭副局长及该被告的委托代理人，被告大连保税区管理委员会的两位委托代理人，第三人本人，到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告大连保税区人力资源和社会保障局于2018年8月1日作出保人社工伤认字第1318009号工伤认定决定。该决定认定，“2017年6月5日7时40分左右，郭纯秋和同事张雷一起上班进入工厂院内，走路时左脚撞到公司焊装车间门口外道牙子上，造成伤害。后在张雷陪同下去医院就医。”该决定认为，郭纯秋所受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第㈡项之规定，属于认定工伤范围，予以认定工伤。被告大连保税区管理委员会于2018年11月20日作出大保行复决字（2018）1号行政复议决定，维持了被告大连保税区人力资源和社会保障局作出的保人社工伤认字第1318009号工伤认定决定。原告诉称：第三人系原告单位员工，因其脚部受伤一事，被告大连保税区人力资源和社会保障局于2018年8月1日作出保人社工伤认字第1318009号《工伤认定决定书》，并告知原告如对工伤认定决定不服，可向保税区管委会或大连市人力资源和社会保障局申请行政复议。原告对工伤认定决定不服，遂向被告大连保税区管理委员会申请行政复议。大连保税区管理委员会于2018年11月20日作出大保行复决字（2018）1号《行政复议决定书》，维持了《工伤认定决定书》。因被告大连保税区人力资源和社会保障局作出的工伤认定决定依据不足，第三人不是在工作区域及因工作原因受伤，且被告大连保税区管理委员会不具有行政复议主体资格，无权作出行政复议决定。故诉至法院，请求：1、撤销被告大连保税区人力资源和社会保障局作出的保人社工伤认字第1318009号《工伤认定决定书》；2、确认被告大连保税区管理委员会作出的大保行复决字（2018）1号《行政复议决定书》无效。原告向本院提出了如下证据：⒈职工请假申请单（5份）；⒉张雷的职工请假申请单；⒊微信聊天记录截图、面谈记录表；⒋情况说明（系复印件）；⒌工作区域范围说明。被告大连保税区人力资源和社会保障局辩称：不同意原告的诉讼请求。第一，被告具有作出工伤认定的法定职权。《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款规定：“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。”《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”《工伤认定办法》第二条规定：“社会保险行政部门进行工伤认定按照本办法执行。”被告作为大连保税区社会保险行政部门，具有作出工伤认定的法定职权。第二，被告作出工伤认定证据确凿，事实清楚。第三人郭纯秋是原告单位的员工，从事叉车工工作。2017年6月5日，第三人在和同事张雷一起上班进入工厂院内走路时，左脚撞到公司焊装车间门口外道牙子上，造成伤害。经诊断为左足第一近节趾骨折。上述事实有劳动合同书、大连医科大学附属第一医院数字Xray摄影检查报告单、急诊病志、疾病诊断书、病情介绍单、证人证词等证据证明，以上证据能够证明第三人系在工作场所、工作时间且因工作原因受伤。因此，被告作出工伤认定证据确凿，事实清楚。第三，被告作出工伤认定适用法律、法规正确。根据《工伤保险条例》第十四条第㈡项规定，第三人于工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的，符合认定为工伤的情形。因此，被告依法作出工伤认定，适用法律、法规正确。第四，被告作出工伤认定符合法定程序。2018年5月24日，被告收到第三人递交的工伤认定申请。2018年6月6日，被告决定受理。2018年6月12日，被告向原告送达了伤亡事故举证通知书，通知原告于15日内举证。2018年6月28日，第三人向被告提交了举证书、考勤管理办法、大连工厂17年6月各工程勤务体制、风神物流工厂物流部叉车集配职位说明书、关于郭纯秋事件情况说明、微信聊天截图、面谈记录表、工作区域范围说明。2018年7月12日，被告就案涉事实向第三人、第三人的同事张雷进行了调查询问，制作了职工伤亡事故调查笔录。2018年8月1日，被告作出案涉工伤认定决定书，并于2018年8月3日向第三人、原告送达。被告作出工伤认定的上述程序符合《工伤保险条例》和《工伤认定办法》有关规定。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告大连保税区人力资源和社会保障局于2018年12月20日向本院提供了如下证据和依据：一、职权依据《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款；《工伤保险条例》第五条第二款。二、适用法律依据《工伤保险条例》第十四条第㈡项；三、认定事实的证据⒈劳动合同书（2份）；⒉大连医科大学附属第一医院数字Xray摄影检查报告单；⒊急诊病志；⒋郭纯秋的身份证明；⒌照片；⒍疾病诊断书；⒎病情介绍单；⒏张雷出具的证人证词及其身份证明、2份劳动合同书；⒐原告的营业执照；⒑考勤管理办法；⒒大连工厂2017年6月各工程勤务体制；⒓风神物流工厂物流部叉车集配职位说明书；⒔关于郭纯秋事件情况说明；⒕微信聊天截图；⒖面谈记录表；⒗工作区域范围说明；⒘对第三人的调查笔录；⒙对张雷的调查笔录；⒚举证书。四、程序方面的证据⒈工伤认定决定书及送达回执（2份）；⒉工伤认定申请材料接受清单；⒊工伤认定申请受理通知书；⒋工伤认定申请表；⒌伤亡事故举证通知书。被告大连保税区管理委员会辩称：不同意原告的诉讼请求。第一，大连保税区管理委员会具有作出行政复议决定的法定职权。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定:“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”此外，根据《大连保税区管理条例》（该条例为地方性法规）第二条和第五条规定，大连保税区是国务院设立的特定经济区域，大连保税区管理委员会是大连市政府设立的保税区管理机构，并经大连市地方法规赋权，负责保税区内人力资源和社会保障的管理工作。原告对被告大连保税区人力资源和社会保障局作出的工伤认定决定不服，大连保税区管理委员会作为大连保税区人力资源和社会保障局的本级人民政府，具有作出行政复议决定的法定职权。不存在原告主张的确认行政行为无效的情形。第二，案涉行政复议决定的事实清楚。⒈案涉工伤认定决定事实清楚，证据确凿。被告大连保税区人力资源和社会保障局作出工伤认定决定的事实清楚:第三人郭纯秋是原告单位的员工，从事叉车工工作。2017年6月5日，第三人在和同事张雷一起上班进入工厂院内走路时，左脚撞到公司焊装车间门口外道牙子上，造成伤害。经诊断，左足第一近节趾骨骨折。对此，被告大连保税区人力资源和社会保障局提交了以下证据予以证明:劳动合同书、大连医科大学附属第一医院数字Xray摄影检査报告单、急诊病志、疾病诊断书、病情介绍单、证人证词等。以上证据能够证明第三人系在工作场所、工作时间且因工作原因受伤。综上，案涉工伤认定决定事实清楚。⒉案涉工伤认定决定程序合法，证据确凿。被告大连保税区人力资源和社会保障局依法履行了受理工伤认定申请、通知用人单位举证、调查核实及送达等程序。对此，被告大连保税区人力资源和社会保障局提交以下证据予以证明:工伤认定申请材料接受清单、工伤认定申请受理决定书、伤亡事故举证通知书、举证书、职工伤亡事故调查笔录、工伤认定决定书及工伤认定文书送达回执等证据，以上证据能够证明案涉工伤认定决定程序合法。⒊案涉工伤认定决定适用依据正确。案涉工伤认定决定的职权依据是:《中华人民共和国社会保险法》、《工伤保险条例》、《工伤认定办法》有关规定，工伤认定的依据是:《工伤保险条例》、《工伤认定办法》、《大连市工伤认定工作规定》(大人社发〔2011〕79号)有关规定。结合被告大连保税区人力资源和社会保障局查明的事实，案涉工伤认定决定适用以上依据正确。综上，被告大连保税区人力资源和社会保障局作出工伤认定，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用依据正确。因此，案涉行政复议决定证据确凿，事实清楚。第三，案涉行政复议决定适用法律、法规正确。根据《中华人民共和国行政复议法》第ニ十八条第一款第㈠项规定:“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定:㈠具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。”案涉工伤认定决定属于法定的维持情形。因此，作出案涉行政复议决定，适用法律、法规正确。第四，案涉行政复议决定符合法定程序。2018年9月27日，原告提出行政复议申请，大连保税区管理委员会依法立案受理。2018年9月30日，大连保税区管理委员会向被告大连保税区人力资源和社会保障局送达了答复通知书，通知被告大连保税区人力资源和社会保障局提出书面答复，提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。同日，大连保税区管理委员会将受理情况告知第三人郭纯秋，并告知其可以作为第三人参加行政复议。2018年10月8日，被告大连保税区人力资源和社会保障局提交了行政复议答复书及作出工伤认定的证据、依据和其他有关材料。经审查，大连保税区管理委员会于2018年11月20日作出行政复议决定书，并于2018年11月21日分别向原告、第三人、被告大连保税区人力资源和社会保障局进行了送达。因此，大连保税区管理委员会依法履行了受理行政复议申请、通知被告保税区人力资源和社会保障局答复、送达等程序，符合《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》的有关规定。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告大连保税区管理委员会于2018年12月20日向本院提供了如下证据：⒈行政复议申请书及申请材料；⒉原告营业执照副本、法定代表人身份证明书及身份证明、授权委托书、委托代理人身份证明；⒊立案登记表；⒋行政复议案件第三人告知书及送达回证；⒌行政复议案件答复通知书及送达回证；⒍被告大连保税区人力资源和社会保障局的组织机构代码证、法定代表人身份证明书、授权委托书及律师执业证；⒎行政复议答复书；⒏被告大连保税区人力资源和社会保障局提交的证据目录及证据；⒐行政复议调查笔录；⒑行政复议委员会会议记录；⒒行政复议决定审批表；⒓行政复议决定书及送达回证。第三人郭纯秋述称：认同两位被告的答辩意见。第三人向本院提供了张雷的证言。经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：原告的证据1，不能证明第三人所受到事故伤害非工伤，证明力不足，不予采信；证据2，与张雷提供的其子的医学出生证明不符，真实性不能确定，不予采信；证据3，与本案有关，内容真实，来源和形式合法，具有证据效力和证明力，予以采信；证据4，系复印件，真实性不能确定，而且与第三人是否构成工伤没有关联性，不予采信；证据5，不能证明第三人不是在工作区域内受到事故伤害，证明力不足，不予采信。两位被告的证据（除了被告大连保税区人力资源和社会保障局的事实证据14和16），均与本案有关，内容真实，来源和形式合法，具有证据效力和证明力，予以采信；被告大连保税区人力资源和社会保障局的事实证据14和16，分别与原告的证据3中的微信聊天记录截图和证据5相同，已经予以采信。第三人的证据，内容真实，来源和形式合法，与本案有关，具有证据效力和证明力，予以采信。依据当事人陈述和以上有效证据，本院认定以下事实：第三人是原告的叉车司机。2017年6月5日7时40分左右，郭纯秋和同事张雷一起上班进入工厂院内，走路时左脚撞到公司焊装车间门口外道牙子上，造成伤害，导致郭纯秋左足第一近节趾骨折。2018年5月24日，第三人向被告大连保税区人力资源和社会保障局申请认定其所受到的上述事故伤害为工伤。2018年6月6日，被告大连保税区人力资源和社会保障局受理了第三人的工伤认定申请。2018年6月12日，被告大连保税区人力资源和社会保障局向原告送达了伤亡事故举证通知书，要求原告在15日内举证。2018年6月28日，原告向被告大连保税区人力资源和社会保障局提供了举证书、考勤管理办法、大连工厂2017年6月各工程勤务体制、风神物流工厂物流部叉车集配职位说明书、关于郭纯秋事件情况说明、微信聊天记录截图、面谈记录。2018年8月1日，被告大连保税区人力资源和社会保障局作出被诉行政行为（具体内容详见上文）。2018年8月3日和2018年8月30日，被告大连保税区人力资源和社会保障局分别向第三人和原告送达了工伤认定决定书。2018年9月27日，原告向被告大连保税区管理委员会申请行政复议，请求撤销被告大连保税区人力资源和社会保障局作出的前述工伤认定决定。当日，被告大连保税区管理委员会受理了行政复议申请。2018年9月30日，被告大连保税区管理委员会向原告送达了受理案件通知书。同日，被告大连保税区管理委员会告知郭纯秋可以作为第三人参加行政复议，并向郭纯秋送达了第三人告知书。同日，被告大连保税区管理委员会向被告大连保税区人力资源和社会保障局送达了答复通知书。2018年10月8日，被告大连保税区人力资源和社会保障局进行答复。2018年10月10日，被告大连保税区管理委员会对被告大连保税区人力资源和社会保障局、原告及第三人进行调查。2018年11月20日，经负责人批准后，被告大连保税区管理委员会作出行政复议决定，维持了被告大连保税区人力资源和社会保障局作出的上述工伤认定决定。原告不服，遂于法定期限内诉至本院，提出了前述诉求。本院认为：第一，被告大连保税区人力资源和社会保障局具有作出原行政行为的法定职权。《工伤保险条例》第五条第二款规定，“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”据此，被告大连保税区人力资源和社会保障局作为县级人民政府社会保险行政部门，对发生在其行政区域内企业的员工所受事故伤害，有进行工伤认定的法定职权。第二，原行政行为的证据是确凿充分的。⒈被告大连保税区人力资源和社会保障局提供的第三人身份证明和原告的营业执照，能够证明工伤职工及用人单位的身份，双方身份明确；⒉两份劳动合同书及原告出具的举证书，能够证明原告与第三人之间存在劳动关系，岗位是叉车司机；⒊医疗诊断方面的材料能够证明第三人于2017年6月5日左足第一近节趾骨骨折；⒋调查笔录及张雷的证言，能证明第三人于2017年6月5日7时40分左右在上班进入工厂院内，走路时左脚撞到公司焊装车间门口外道牙子上而受伤。上述证据表明，原行政行为认定事实没有问题。关于原告诉称第三人不是在工作区域及因工作原因受伤一节，《工伤保险条例》第十九条第二款规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。被告大连保税区人力资源和社会保障局向原告送达的《伤亡事故举证通知书》亦明确告知，“现向你单位送达伤亡事故举证通知书，请于15日内举证。如果你单位在规定期限内未予举证或者未提出相反证据的，视其对受伤害职工或者其近亲属、工会组织的认定申请及证据材料无异议。”原告虽然在指定的期限内进行了举证，但其提供的证据不足以证明其观点，对原告的此项观点，行政机关未予采纳是正确的。这些证据在诉讼中亦未被采信，对原告的此项观点，本院亦不应支持。第三，原行政行为适用法律正确。《工伤保险条例》第十四条第㈡项规定，工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的，应当认定为工伤。本案中，第三人是上班进入工厂院内后，在走向工作岗位时左脚撞到公司焊装车间门口外道牙子上，这一行为应当认为是从事与工作有关的预备性工作。被告大连保税区人力资源和社会保障局据此作出被诉行政行为，适用法律是正确的。第四，原行政行为程序合法。被告大连保税区人力资源和社会保障局经过了受理、送达、收集证据后，在法定期限内作出了原行政行为，并向各方送达了决定书。这一程序符合《工伤保险条例》和《工伤认定办法》规定的程序。第五，案涉行政复议行为具有职权依据。大连市人大常委会通过的《大连保税区管理条例》（2010年修正）第二条第一款规定，经中华人民共和国国务院批准设立的大连保税区（以下简称保税区），是海关监管下的综合性对外开放的特定经济区域。该条例第五条规定，保税区设立管理委员会，在大连市人民政府领导下，对保税区的行政事务实施统一管理。据此，大连保税区管理委员会相当于县级人民政府。《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议……。本案中，被告大连保税区人力资源和社会保障局是被告大连保税区管理委员会的职能部门。原告选择向被告大连保税区人力资源和社会保障局所属的本级人民政府即被告大连保税区管理委员会申请行政复议，被告大连保税区管理委员会依法具有作出行政复议决定的法定职权。原告诉称“被告大连保税区管理委员会不具有行政复议主体资格，无权作出行政复议决定”一节，与上述规定相悖，不应采纳。第六，行政复议决定程序合法。被诉行政复议行为经过受理、通知答复、审查和审批等程序，在法定期限内作出行政复议决定，并送达了行政复议决定书，这一程序符合《中华人民共和国行政复议法》的相关要求。第七，行政复议决定适用法律正确。行政复议法第二十八条第一款第㈠项规定：具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。本案中，原行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。复议决定依法予以维持，适用法律正确。综上所述，原行政行为和复议行为合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告大连风神物流有限公司诉讼请求。案件受理费50元（原告已预付），由原告自行负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。审 判 长  姜 群审 判 员  刘丽娜人民陪审员  王传伟二〇一九年九月三十日书 记 员  张文郁附相关法律规定：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。