辽宁省鞍山市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）辽03行初61号原告李海丽，女，汉族，1984年9月1日出生，住址辽宁省海城市。委托代理人汪庆丰，北京楹庭律师事务所律师。委托代理人陆迦楠，北京楹庭律师事务所律师。被告海城市人民政府，住所地海城市经济开发区黄河路**。法定代表人杨洪波，市长。委托代理人战虹，海城市司法局工作人员。委托代理人白浩东，辽宁日泽律师事务所律师。原告李海丽诉被告海城市人民政府行政复议一案，向本院提起诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2019年8月14日依法公开开庭审理了本案，原告委托代理人汪庆丰、被告委托代理人战虹、白浩东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告曾向被告提出复议申请，请求被告确认被申请人海城市英落镇人民政府（以下简称英落镇政府）无征地批准手续而实施的通港产业大道项目的土地征收补偿行为和占地行为违法，请求对房屋进行异地安置，请求因英落镇政府违法征收赔偿原告因通港产业大道项目造成的经济损失15.59万元。原告于2019年12月19日收到被告做出的驳回行政复议申请决定书，已超过法定复议期限，驳回了原告的复议申请。原告认为自己的复议申请没有超期，符合复议条件，被告应依法受理并作出复议结果。被告的决定违法应当撤销，请求法院撤销被告做出的海政行复驳决字（2018）1号《驳回行政复议申请决定书》并依法受理原告的行政复议申请。原告向本院提交了以下证据：证据1、驳回行政复议决定书及快递单，证明被诉行政行为存在及原告收到决定的时间；证据2、复议申请书，证明原告提出过行政复议；证据3、行政判决书；证据4、责令停止违法行为通知书；证据5、土地行政处罚决定书；证据6、英落通港产业大道工程征收安置实施方案，证据4-6证明镇政府的征地占地行为违法。被告答辩称，2018年9月10日被告收到原告邮寄的行政复议申请，于2018年11于6日做出行政复议决定，并于2018年12月17日邮寄给原告。原告于2018年12月19日签收。通港产业大道工程征收行为于2012年实施，2012年6月20日，原告与英落镇拆动迁领导小组签订了《房屋及地上（下）物征收安置补偿协议》。2017年3月2日，鞍山市铁东区人民法院法院对原告诉海城市国土资源局不履行查处职责做出判决。本机关认为，原告提出的复议申请超出法定申请复议期限，属于《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项规定的情形，海城市政府作出的驳回行政复议申请决定符合法律规定，程序合法，请求法院驳回原告诉讼请求。被告向本院提交了以下证据：证据1、行政复议申请书、EMS快递袋，证明收到复议申请的时间；证据2、行政复议答复通知书及送达回证，证明复议机关在法定期限内将申请书副本发送给被申请人；证据3、行政复议答复书，证明被申请人在法定期限内答复，并提交证据材料；证据4、结案审批表复印件。证明在法定期限内作出行政复议决定；证据5、驳回行政复议决定书复印件，证明在法定期限内作出行政复议决定；证据6、送达回证及EMS邮政快递单，证明依法送达行政复议决定。证据7、房屋和地上（下）物征收安置补偿协议；证据8、动迁奖励金发放通知单；证据9、海城市国土资源局处罚书；证据10、铁东法院行政判决书。证据7-10证明原告知道征收行为的时间。经庭审质证，本院对证据确认如下：原被告双方提交可以证明行政复议申请及做出决定的有关情况，本院予以采信。经审理查明，2012年6月28日，原告（乙方）与英落镇拆动迁领导小组（甲方）签订《房屋及地上（下）物征收安置补偿协议》，主要内容是经共同协商，经甲乙双方达成如下拆迁补偿协议，，地上附属物补偿款1870682元，补偿项目包括宅基地、棚厦及其他地上附着物青苗等工17项。2013年4月，海城市英落镇人民政府作出《英落通港产业大道工程征收安置实施方案》，该方案规定了征收的范围、时间、征收补偿政策等内容。海城市交通局于2013年4月开始施工，在海城市马××、牌楼镇、××、英落镇等地修建海城市通港产业大道工程项目占地未办理用地审批手续，违法用地926076平方米。2013年7月16日，海城市国土资源局作出责令停止违法行为通知书。2013年9月6日海城市国土资源局做出海国土资罚字（2013）第T-154号《土地行政处罚决定书》，处罚如下：一、责令退还非法占用的土地；二、清理被占用的农用地，恢复土地原状；三、罚款15170430元。2016年10月25日，原告以海城市国土资源局为被告向鞍山市铁东区人民法院提出诉讼，原告的诉求为原告的合法产权土地被英落镇人民政府违法占用并构筑道路，海城市国土资源局在收到原告邮寄的《土地违法查处申请书》未履行查处职责，请求法院判决确认被告的不作为行为违法并责令被告限期履行法定职责。2017年3月2日，鞍山市铁东区人民法院作出（2015）辽0320行初260号行政判决书，认为海城市国土局已经作出处罚决定，判决驳回原告的诉讼请求。原告于2018年9月7日向被告邮寄了行政复议申请书，复议请求为确认英落镇政府无征地批准手续而实施的通港产业大道项目的土地征收补偿行为和占地行为违法；请求对房屋进行异地安置；请求因英落镇政府违法征收赔偿申请人因通港产业大道项目造成的经济损失15.59万元。海城市人民政府于2018年9月10日收到该申请后，向英落镇政府送达复议申请及答复通知书，英落镇政府进行了答复。海城市人民政府于2019年12月17日向原告邮寄了海政行复驳决字（2018）1号《驳回行政复议申请决定书》，该复议决定中在“经审理查明”部分查明了通港产业大道工程征收行为于2012年实施，并查明了原告签订协议、海城市国土资源局行政处罚、鞍山市铁东区人民法院（2016）辽0302行初260号行政案件等基本事实，在“本机关认为”部分认为通港产业大道工程征收行为于2012年实施，原告2012年6月签订协议，2017年鞍山市铁东区人民法院已作出相关判决，原告提出的复议超过法定申请复议期限，属于《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项规定的情形，决定驳回单广帅的行政复议申请，该决定告知了行政诉讼期限，决定书落款的时间为2018年11月6日。原告于2018年12月19日收到该决定后不服，向本院提起诉讼。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定，对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。根据该规定，原告不服海城市英落镇人民政府的行为申请复议，被告有作出复议决定的法定职权。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定，行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。本案中，原告的复议请求是确认英落镇政府无征地批准手续而实施的通港产业大道项目的土地征收补偿行为和占地行为违法；请求对房屋进行异地安置；请求因英落镇政府违法征收赔偿申请人因通港产业大道项目造成的经济损失15.59万元。以上请求事项涉及的征地占地行为发生在2012年，原告在2012年签订协议，通港产业大道于2014年施工占地，海城市国土资源局对海城市交通局作出的行政处罚原告在2016年已经知道，故原告在2018年申请行政复议超出了60日的复议期限，且原告也未主张其存在不可抗力或其他理由耽误其申请复议。故被告认定其超出复议期限认定事实清楚，适用法律正确。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力根据上述法律规定，行政复议的办理期限一般为60日。根据上述法律规定，本案被告于2018年9月10日收到复议申请，应当在60日内即2018年11月10日之前做出复议决定并送达申请人。本案被告于2018年12月17日邮寄复议决定，超出了法律规定的期限，应当认定程序违法，但不撤销该复议决定。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第二项之规定判决如下：确认被告海城市人民政府作出的海政行复驳决字（2018）1号驳回行政复议申请决定违法，但不予撤销。案件受理费50元，由被告海城市人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长 李 群审判员 史新宇审判员 周庆文二〇一九年九月二十日书记员 于佳玉