安徽省宿州市埇桥区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）皖1302民初3450号 原告：黄琴，女，1968年10月2日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。 委托诉讼代理人：王成，安徽君光律师事务所律师 被告：陈永伟，男，1979年9月12日出生，汉族，户籍住址浙江省温岭市，现住安徽省宿州市。 委托诉讼代理人：白存民，安徽皖光大律师事务所律师。 委托诉讼代理人：黄太林，安徽民之声律师事务所律师。 原告黄琴与被告陈永伟合同纠纷一案，本院于2019年3月21日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告黄琴及其委托诉讼代理人王成，被告陈永伟的委托诉讼代理人白存民、黄太林到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 黄琴向本院提出诉讼请求：1、请求人民法院依法判令被告履行原被告之间于2013年2月25日、2013年5月30日所签两份《合作协以书》；2、判令被告向原告支付2013年至2018年六年原告应得部分销售收益5667038元、利息及违约金；3、判令被告向原告按20％的比例支付2018年后预期销售收益；4、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：2004年4月30日，原告与埇桥区西二铺乡人民政府签订《承包合同书》。合同约定：甲方西二铺乡人民政府自愿将其所属的位于的废弃窑厂（西二铺窑厂）发包给乙方原告黄琴经营使用；原告于同日取得《农村集体土地承包经营权证》。2005年11月18日原告以宿州市温馨人文生态园为单位名称取得了《村镇规划选址意见书》。此后，原告在此与他人合作开发宿州市温馨人文生态园。由于客观原因，原告终止与他人合作，在被告鼓动下原被告双方于2013年2月25日、2013年5月30日签订两份《合作协议书》。协议书把合作宗旨、合作经营范围、投资方式，收益及利润分配方式等作了约定。其中约定:原告将已经承租的西二铺乡180亩土地作为和被告用于建设宿州市温馨人文生态园的建设用地;被告投资筹建宿州市温馨人文生态园的经营性公墓的经营许可证等手续由被告办理取得；被告按墓穴销售额的比例给付原告收益，第一年为10％，第二年为15％，第三年为18％，四年以后为20％，上述收益款额被告应按月足额支付给甲方；协议约定了违约事项及纠纷解决途径。协议签订后，被告占用了原告的承包土地并进行了投资建设经营。在其对外出售墓地期间，被告又擅自把宿州市温馨人文生态园的名称更改为西苑人文纪念园。时至今日，被告在该土地上的陵园建设已经初具规模，被告自陵园建设对外出售墓地至今，销售额已经高达3000余万元，但被告始终没有与原告按照协议履行，也没有向支付原告收益。为此，原告为维护自己的合法权益，特具状起诉，希望人民法院支持原告的诉讼请求。 被告陈永伟辩称：案涉二份《合作协议书》由于违反国家法律的强制性规定而无效，故应驳回原告的诉讼请求。 本院经审理查明：2004年4月30日，原告黄琴与宿州市埇桥区西二铺乡人民政府签订《承包合同书》，约定西二铺乡人民政府将西二铺乡二铺村唐庙庄庄南的废弃窑厂（西二铺窑厂）发包给原告黄琴经营使用，面积为120亩，期限为30年，用途为通过整治，植树造林、发展水产养殖业、高效种植业等农业综合开发项目。2006年11月20日，西二铺乡人民政府与原告黄琴签订《西二铺废弃窑厂承包合同补充协议》，将2004年4月30日所签订的《承包合同书》中约定的承包期限由30年延长至50年，至2054年4月30日止；并对承包费用的交纳方式和期限进行了变更。原告黄琴于2004年4月30日取得《农村集体土地承包经营权证》，该承包经营权证载明承包土地面积为208亩。2005年11月18日，宿州市埇桥区建设局向宿州市温馨人文生态园下发《村镇规划选址意见书》。2005年10月，宿州市温馨人文生态园（工程筹备处）向埇桥区国土资源局提出用地申请，计划占用原西二铺乡境内的乡办轮窑厂（面积约200亩），用于建设宿州市温馨人文生态园，同时部分面积用于修建经营性公墓。宿州市埇桥区国土资源局原局长陈津浦签署“同意立项用地”并加盖宿州市埇桥区国土资源局公章。2005年11月7日，宿州市埇桥区环境保护局作出区环字[2005]42号《关于对的批复》，批复：同意该项目立项上报。2013年11月28日，宿州市埇桥区民政局作出《关于建设西二铺乡村级公益性公墓的批复》，批复：同意西二铺乡人民政府利用原乡政府废弃窑址建设村级公益性公墓，同时批复公墓建成后仅供本乡村民安葬骨灰，不得以营利为目的对外出售。 2013年2月25日，原告黄琴与被告陈永伟签订《合作协议书》，约定原告黄琴以其承租的西二铺乡约180亩土地使用权作为和被告陈永伟合作建设宿州市温馨人文生态园的建设用地，使用期限为35年；被告陈永伟全额投资；原告黄琴将已经取得的相关手续无偿提供给陈永伟，由被告陈永伟办理经营性公墓的经营许可证等手续；同时约定被告陈永伟的投资额不少于2000万元，且不得中途撤回投资；该《合作协议书》还约定宿州市温馨人文生态园的经营主体为被告陈永伟，该生态园正式投入运营后，被告陈永伟按墓穴销售额的比例给付原告黄琴向对应的收益，第一年为10％，第二年为15％，第三年为18％，四年以后为20％，上述收益款额被告应按月足额支付给甲方……2013年5月30日，原告黄琴与被告陈永伟再次签订《合作协议书》，约定原告黄琴提供位于西二铺乡原窑厂旧址地块，由乙方投入资金进行开发和经营；同时约定该陵园内原有附属物及现有设施折价513.2万元由被告陈永伟支付给原告黄琴，合作期间陵园由被告陈永伟承担续建及经营资金，被告陈永伟承诺在取得经营性公墓筹建手续后18个月内向陵园总投资不少于2000万元；《合作协议书》同时对其他事项进行了约定。上述二份《合作协议书》签订后，被告陈永伟向原告黄琴支付了513.2万元，且对陵园进行了投资，亦销售了部分墓穴，但始终未获得经营性公墓的相关审批资质。 2014年，宿州市埇桥区国土资源局作出宿埇国土资执罚[2015]195《行政处罚决定书》，对原告黄琴、被告陈永伟及案外人袁飞进行行政处罚，原告黄琴、被告陈永伟、案外人袁飞均不服该《处罚决定书》向埇桥区人民政府申请行政复议，宿州市埇桥区人民政府作出埇政复决2014（07）号《行政复议决定书》认定：原告黄琴2004年4月30日与西二铺乡人民政府签订的《承包合同书》显示土地性质是集体土地，约定用途为植树造林、发展水产养殖业、高效种植业等农业综合开发项目，目前该宗土地仍为集体土地农用地，不能证实系国有建设用地。决定维持宿州市埇桥区国土资源局作出的宿埇国土资执罚[2015]195《行政处罚决定书》。2015年9月5日，埇桥区西二铺乡人民政府向西苑人文纪念馆下发《通知书》，要求该处于2015年9月7日前拆除完毕。2016年11月25日，埇桥区西二铺乡国土资源所向西苑人文纪念园下达《责令停止土地违法行为通知书》，以在二铺村未经批准建墓地为由，限西苑人文纪念园于五日内自行拆除，否则将组织强拆。2017年宿州市埇桥区国土局下达[170231]号《责令违法行为通知书》，认定被告陈永伟未经批准，擅自占地建公墓，违反《中华人民共和国土地管理法》之相关规定，责令被告陈永伟立即停止违法行为，听候处理；2017年11月22日，西二铺乡人民政府“两违”管控办公室向西苑陵园下发《管控整改通知书》，要求西苑陵园对违法建墓地进行整治。2017年2月14日，宿州市埇桥区民政局向西二铺乡人民政府下发《关于开展清理整顿公墓专项治理活动通知》，要求西二铺乡人民政府对辖区内公墓进行停业整顿，具体措施为：一、立即停止非法建设，停止非法销售墓穴墓地。二、整理公墓销售账户资料，向我局进行备案。三、禁止违法使用土地、林地，扰乱殡葬市场管理秩序行为。2018年4月7日，宿州市埇桥区民政局下发《关于停止夏刘寨公墓、西苑人文纪念园、永福园一切经营活动的通知》，要求原告黄琴于被告陈永伟合作经营的西苑人文纪念园立即停止一切经营活动，并撤销设在市区的销售点。所建公墓及设施原地封存，保持现状，等候相关部门清理整顿。2018年3月16日，宿州市埇桥区国土资源局向被告陈永伟下达《行政处罚听证告知书》，拟对被告陈永伟作出责令退还非法占用土地、没收建筑物和设施、罚款等行政处罚。2019年4月10日，宿州市自然资源和规划局埇桥分局向被告陈永伟下达《行政处罚告知书》，拟对被告陈永伟处以责令退还非法占用的土地、没收建筑物和设施、罚款等行政处罚。2019年4月8日，宿州市埇桥区民政局向二铺村村级公益性公墓（西苑人文纪念园）下达《整改通知书》，要求二铺村村级公益性公墓（西苑人文纪念园）立即停止一切经营活动和宣传行为，撤销市区销售点，所建公墓及设施原地封存，保持现状，等候相关部门清理整顿。 本院认为：依据《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”。本案中，原告黄琴与被告陈永伟签署二份《合作协议书》，其真实意愿是将位于的废弃窑厂土地用于建设经营性公墓，从中获利。2005年10月，原告黄琴经营的宿州市温馨人文生态园（工程筹备处）虽向埇桥区国土资源局提出用地申请，宿州市埇桥区国土资源局原局长陈津浦亦签署“同意立项用地”并加盖宿州市埇桥区国土资源局公章。但根据宿州市埇桥区人民政府作出的埇政复决2014（07）号《行政复议决定书》，宿州市埇桥区人民政府及宿州市埇桥区国土资源局均认为原被告占用的土地性质仍为集体农业用地，并非国有建设用地；且原被告至今并未取得涉案土地的国有土地权属登记证书，宿州市埇桥区国土资源局对原被告均进行行政处罚，并多次以不同方式对被告陈永伟或西苑人文纪念园进行处理，原被告签署《合作协议书》系以协议书方式掩盖占用集体农业用地从事公墓建设的非法目的。另，宿州市埇桥区民政局2013年11月28日作出《关于建设西二铺乡村级公益性公墓的批复》中，明确表明同意西二铺乡人民政府利用原乡政府废弃窑址建设村级公益性公墓，不得以营利为目的对外出售。原告黄琴、被告陈永伟签署二份《合作协议书》中关于利润的分配约定违反了我国相关法律、法规对公益性公墓不得以营利为目的的强制性规定。原、被告于2013年2月25日和2013年5月30日签订的二份《合作协议书》均系以合法形式掩盖非法目的，且违反法律、行政法规的强制性规定，为无效合同。综上，依据《中华人民共和国合同法》第五十二条之规定，判决如下： 驳回原告黄琴的诉讼请求。 案件受理费51469元，保全费5000元，由原告黄琴负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并提出副本一式4份，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。在上诉期限内，提出上诉却拒不交纳或逾期交纳上诉案件受理费的，按未提出上诉处理。上诉人在递交上诉状之日起7日内，预交上诉案件受理费51469元。逾期不交或未按规定办理减、免、缓手续的，将按自动撤回上诉处理。 审 判 员  周红梅 人民陪审员  马兆飞 人民陪审员  曹凤侠 二〇一九年八月二十日 书 记 员  杨 颖