江苏省高级人民法院行 政 判 决 书(2016)苏行终993号上诉人（一审原告）王武。被上诉人（一审被告）江苏省人民政府，住所地在江苏省南京市北京西路68号。法定代表人石泰峰，江苏省人民政府省长。委托代理人陈慧娴，江苏省人民政府法制办公室工作人员。上诉人王武因与江苏省人民政府（以下简称江苏省政府）土地行政复议一案，不服江苏省南京市中级人民法院（2016）苏01行初153号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭，并依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定，决定书面审理本案。本案现已审理终结。上诉人王武一审诉称，其通过常州市国土资源局武进分局作出的《政府信息公开申请告知书》（武国土（依）[2015]第178号）获知了江苏省政府作出的《关于批准常州市武进区2010年度第11批次城镇建设用地的通知》（苏政地[2010]740号，以下简称苏政地[2010]740号通知）的内容，其房屋在该批准用地范围内。其认为该征地批复违法，遂依法向江苏省政府申请了行政复议。2016年3月14日，江苏省政府作出[2016]苏行复字第032号《驳回行政复议申请决定书》，以不符合受理条件为由驳回了王武的复议申请，该行政行为违法。江苏省政府所称的“公告”及“拆迁协商”行为即视为王武已获知了案涉征地批复的存在及内容的理由不能成立。江苏省政府以复议申请已超过法定期限为由驳回王武行政复议申请的做法严重错误，侵害了其合法权益。请求法院撤销江苏省政府作出《复议决定书》的行政行为，判令江苏省政府依法受理其行政复议申请并作出实体的复议决定，诉讼费由江苏省政府承担。被上诉人江苏省人民政府一审答辩称，《复议决定书》认定事实清楚、适用法律法规正确、程序合法，应驳回王武的诉讼请求。1、王武的行政复议申请超过了申请行政复议的法定期限。根据常州市武进区人民政府于2010年10月20日发布《常州市武进区人民政府征用土地方案公告》的张贴情况、常州市国土资源局武进分局2010年10月20日发布《常州市国土资源局武进分局征地补偿安置方案公告》的张贴情况、后续拆迁协商情况，王武应当在2011年底前已经知道苏政地[2010]740号通知批准征地的事实。其于2016年1月4日向江苏省政府申请行政复议已经超过《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的法定期限，其行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件。王武曾于2014年7月6日向江苏省省长信箱写信，信中明确表述曾张贴过征地批文。2、江苏省政府作出的《复议决定书》程序合法，符合《中华人民共和国行政复议法》的规定。一审法院认定，2010年10月18日，江苏省政府作出苏政地[2010]740号通知，将包括王武住房在内的21.5020公顷集体农用地转为建设用地并征收为国有。2010年10月20日，常州市武进区人民政府发布《征用土地方案公告》（2010-11-6），2010年10月30日，常州市国土资源局武进分局发布《征地补偿安置方案公告》（2010-11-6）。上述两份公告由常州市国土资源局湖塘中心国土资源所工作人员吴文彪、张建忠分别于2010年10月20日和2010年10月30日在常州市武进区湖塘镇陈家村委王家村陈建国家西墙张贴。2015年11月23日，常州市国土资源局武进分局向王武作出《政府信息公开申请告知书》（武国土（依）[2015年]第178号），并将包括苏政地[2010]740号通知在内的材料一并提供给王武。2016年1月4日，王武向江苏省政府提交行政复议申请书，请求撤销苏政地[2010]740号通知。2016年1月7日，江苏省政府向王武作出《补正通知》，并于2016年1月8日向王武邮寄送达。江苏省政府收到王武的补正材料后，于2016年1月19日作出《受理通知书》，并于当日向王武邮寄送达，同日作出《提出答复通知书》向江苏省国土资源厅及常州市人民政府邮寄送达。江苏省政府后经审查认为，王武的行政复议申请已超过申请行政复议的法定期限，遂于2016年3月14日作出《复议决定书》（[2016]苏行复第032号），并于3月17日向王武邮寄送达。王武对江苏省政府的行政复议程序无异议，但认为《复议决定书》行为违法，故提起行政诉讼。另查明，2011年11月11日至12日，湖塘镇拆迁工作组因征地拆迁事宜多次与王武及其父母进行协商均无果。2014年7月6日，王武父亲王达忠在给时任江苏省省长李学勇信中称：“2010年11月中旬，拆迁方说，你们这里是旧城改造，并贴出征地批文，此时村民才知道我们这里变成了国有土地。”2016年3月3日上午，王武在江苏省政府工作人员调查时称：“我也知道征地拆迁的事情，我的房子就是2011年11月13号因为征地拆迁被强拆掉了”。一审法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定、国务院《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》第二条第（一）项、第六条的规定，江苏省政府提交的常州市国土资源局湖塘中心国土资源所出具的工作人员吴文彪、张建忠在常州市武进区湖塘镇陈家村委王家村陈建国家西墙张贴《常州市武进区人民政府征用土地方案公告》（2011-11-6）和《常州市国土资源局武进分局征地补偿安置方案公告》（2011-11-6）的情况说明和当地村民王锦和、陈焕进、王汉生、华忠坤看到张贴公告的调查笔录。王武虽然否认上述证据的真实性，但未提供相反的证据予以反驳，且王武在江苏省政府工作人员向其调查时也称知道征地拆迁的事情，王武父亲王达忠在给时任江苏省省长李学勇信中也称2010年11月中旬听拆迁人员讲贴出了征地公告，2011年11月11日至12日，湖塘镇拆迁工作组因征地拆迁事宜多次与原告王武及其父母进行协商，足以认定王武最迟在2011年11月底之前就知道苏政地[2010]740号通知的征地行政行为。王武称系2015年11月通过向常州市国土资源局武进分局申请政府信息公开方式才知晓苏政地[2010]740号通知内容的理由不能成立，一审法院不予认可。根据法律、法规规定，王武最迟应于2013年11月底之前向江苏省政府申请行政复议，但却于2016年1月4日向江苏省政府申请行政复议，已经超过了法律、法规规定的申请复议期限。江苏省政府据此作出驳回王武申请的《复议决定书》事实清楚、适用法律正确，程序亦无不当。王武诉请无事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回王武的诉讼请求。案件受理费50元，由王武负担。上诉人王武上诉称，1、一审认定以王武父亲王达忠信访中听到张贴征地批文的陈述认定上诉人知晓苏政地[2010]740号批文错误，其在江苏省政府工作人员调查时的陈述和拆迁组的协商谈话都没有说明上诉人明确知晓的是苏政地[2010]740号的征地批文；2、上诉人从2015年11月23日的政府信息公开答复中才知晓苏政地[2010]740号批文，认定上诉人超过行政复议期限，适用法律错误。请求撤销一审判决，撤销江苏省政府作出的《驳回行政复议申请决定书》，判令江苏省政府受理其行政复议申请并作出行政复议决定，一、二审诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人江苏省政府辩称，从征地及补偿安置公告情况、实际征地补偿安置情况和信访情况，上诉人认为其不知道苏政地[2010]740号征地批文的上诉理由不能成立；一审认定事实清楚，适用法律法规正确，江苏省政府的驳回决定程序合法。请求驳回上诉人的上诉请求，维持原判。上诉人王武上诉后，一审法院已将各方当事人提交的证据随卷移送本院。本院经审理查明的事实与一审判决认定事实一致，对一审判决认定的事实予以确认。本院认为，本案被诉的是江苏省政府作出[2016]苏行复字第032号《驳回行政复议申请决定书》的行政行为。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”参照中华人民共和国国务院《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》第二条第（一）项规定，行政机关出具的在被征收土地所在地的村、组内张贴公告的书面证明及视听资料，经查证属实的，可以作为认定依法发布了征收土地公告的证据。第六条规定，行政机关在征收土地决定作出后，没有告知被征地农民申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限的，行政复议申请期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请行政复议的权利，行政复议机关或者申请期限之日起计算，但从知道或者应当知道征收土地决定内容之日起最长不得超过2年。本案中，江苏省政府提供的张贴情况说明、张贴情况调查笔录，证明案涉土地征收公告和补偿安置公告分别于2010年10月20日、10月30日在常州市武进区湖塘镇陈家村委王家村张贴的事实，公告明确载明了江苏省政府苏政地[2010]740号批文。另外，结合上诉人一审庭审陈述2011年知道张贴公告情况和2011年11月11日至12日湖塘镇拆迁工作组就征地拆迁事宜多次与王武及其父母进行协商的情况，能够认定王武最迟在2011年11月底之前就应当知道苏政地[2010]740号通知的征地行政行为。王武于2016年3月提起本案诉讼已超过行政复议申请期限，江苏省政府以王武的行政复议申请超过法定期限为由决定驳回其行政复议申请，事实清楚，适用法律正确，程序并无不当。上诉人王武称，其于2015年11月23日的政府信息公开答复中才知晓苏政地[2010]740号批文，与事实不符，本院不予采信。上诉人的上诉请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人王武负担。本判决为终审判决。审 判 长 陈 迎审 判 员 臧 静代理审判员 张 伟二〇一六年十二月二日书 记 员 钱培培