甘肃省敦煌市人民法院民 事 判 决 书(2015)敦民初字第1079号原告：张成林，男，汉族，1964年7月3日出生，甘肃省敦煌市人，住甘肃省敦煌市。原告：杜新军，男，汉族，1954年10月1日出生，甘肃省敦煌市人，住甘肃省敦煌市。原告：陈珍，男，汉族，1975年1月2日出生，甘肃省敦煌市人，住甘肃省敦煌市。原告：杜小会，男，汉族，1970年4月9日出生，甘肃省敦煌市人，住甘肃省敦煌市。原告：牛国军，男，汉族，1971年7月25日出生，甘肃省敦煌市人，住甘肃省敦煌市。原告：李进军，男，汉族，1967年6月2日出生，甘肃省敦煌市人，住甘肃省敦煌市。原告：李军，男，汉族，1966年1月11日出生，甘肃省敦煌市人，住甘肃省敦煌市。原告：王天明，男，汉族，1964年12月27日出生，甘肃省敦煌市人，住甘肃省敦煌市。原告：王志文，男，汉族，1958年4月6日出生，甘肃省敦煌市人，住甘肃省敦煌市。原告：张忠桃，男，汉族，1956年8月27日出生，甘肃省敦煌市人，住甘肃省敦煌市。原告：任庆玉，男，汉族，1974年9月9日出生，甘肃省敦煌市人，住甘肃省敦煌市。原告：刘发旺，男，汉族，1955年12月12日出生，甘肃省敦煌市人，住甘肃省敦煌市。原告：王兴武，男，汉族，1963年3月23日出生，甘肃省敦煌市人，住甘肃省敦煌市。原告：马宁，男，汉族，1957年4月17日出生，甘肃省敦煌市人，住甘肃省敦煌市。原告：铁红方，男，汉族，1968年8月25日出生，河X省鲁山县人，住甘肃省敦煌市。原告：殷高荣，男，汉族，1978年2月11日出生，甘肃省敦煌市人，住甘肃省敦煌市。原告：王治斌，男，汉族，1974年4月16日出生，甘肃省敦煌市人，住甘肃省敦煌市。原告：魏新强，男，汉族，1977年2月6日出生，甘肃省敦煌市人，住甘肃省敦煌市。原告：牛栓前，男，汉族，1965年6月10日出生，甘肃省敦煌市人，住甘肃省敦煌市。原告：杜前，男，汉族，1957年7月1日出生，甘肃省敦煌市人，住甘肃省敦煌市。原告：刘凡娣，女，汉族，1980年1月1日出生，甘肃省敦煌市人，住甘肃省敦煌市。原告：吕伟，男，汉族，1968年6月14日出生，甘肃省敦煌市人，住甘肃省敦煌市。原告：钟国华，男，汉族，1966年6月17日出生，甘肃省敦煌市人，住甘肃省敦煌市。原告：陈跃刚，男，汉族，1961年10月26日出生，甘肃省敦煌市人，住甘肃省敦煌市。原告：魏祖琼，男，汉族，1976年3月22日出生，甘肃省敦煌市人，住甘肃省敦煌市。原告：钱国兰，女，汉族，1956年3月12日出生，甘肃省敦煌市人，住甘肃省敦煌市。原告：周保会，男，汉族，1968年11月2日出生，甘肃省敦煌市人，住甘肃省敦煌市。原告：曹平平，男，汉族，1969年4月13日出生，甘肃省敦煌市人，住甘肃省敦煌市。原告：平东安，男，汉族，1963年10月29日出生，甘肃省敦煌市人，住甘肃省敦煌市。原告：王国天，男，汉族，1966年9月5日出生，甘肃省民乐县人，住甘肃省敦煌市。原告：许红星，男，汉族，1968年9月22日出生，甘肃省敦煌市人，住甘肃省敦煌市。原告：马希贤，男，汉族，1967年9月10日出生，甘肃省敦煌市人，住甘肃省敦煌市。原告：王兴虎，男，汉族，1970年2月26日出生，甘肃省敦煌市人，住甘肃省敦煌市。原告：杨亚春，女，汉族，1965年2月13日出生，甘肃省敦煌市人，住甘肃省敦煌市。原告：李进成，男，汉族，1974年11月13日出生，甘肃省敦煌市人，住甘肃省敦煌市。原告：牛爱军，男，汉族，1972年8月11日出生，甘肃省敦煌市人，住甘肃省敦煌市。原告：宫军瑞，男，汉族，1965年1月6日出生，甘肃省敦煌市人，住甘肃省敦煌市。原告：魏金满，男，汉族，1985年12月2日出生，甘肃省敦煌市人，住甘肃省敦煌市。原告：杨文兵，男，汉族，1972年4月21日出生，甘肃省敦煌市人，住甘肃省敦煌市。原告：李小波，男，汉族，1974年4月10日出生，甘肃省敦煌市人，住甘肃省敦煌市。原告：张孝珍，女，汉族，1964年4月22日出生，甘肃省敦煌市人，住甘肃省敦煌市。原告：杨亚平，男，汉族，1967年11月24日出生，甘肃省敦煌市人，住甘肃省敦煌市。原告：何新银，男，汉族，1972年11月11日出生，甘肃省敦煌市人，住甘肃省敦煌市。原告：杨有红，男，汉族，1977年12月8日出生，甘肃省敦煌市人，住甘肃省敦煌市。原告：杨才元，男，汉族，1972年2月15日出生，甘肃省敦煌市人，住甘肃省敦煌市。原告：樊万年，男，汉族，1957年4月1日出生，甘肃省敦煌市人，住甘肃省敦煌市。原告：韩革平，男，汉族，1966年1月22日出生，甘肃省庄浪县人，住甘肃省敦煌市。原告：牛根喜，男，汉族，1965年4月29日出生，甘肃省敦煌市人，住甘肃省敦煌市。原告：赵银福，男，汉族，1962年4月11日出生，甘肃省敦煌市人，住甘肃省敦煌市。原告：貟国义，男，汉族，1963年10月6日出生，甘肃省敦煌市人，住甘肃省敦煌市。原告：李长英，男，汉族，1974年1月23日出生，甘肃省敦煌市人，住甘肃省敦煌市。原告：魏全成，男，汉族，1972年1月20日出生，甘肃省敦煌市人，住甘肃省敦煌市。原告：张学栋，男，汉族，1972年3月5日出生，甘肃省敦煌市人，住甘肃省敦煌市。原告：徐雄虎，男，汉族，1959年11月1日出生，甘肃省敦煌市人，住甘肃省敦煌市。原告：张锁奎，男，汉族，1971年5月5日出生，甘肃省秦安县人，住甘肃省敦煌市。原告：王勤瑞，男，汉族，1975年7月21日出生，甘肃省正宁县人，住甘肃省敦煌市。原告：詹夏生，男，汉族，1963年9月12日出生，甘肃省敦煌市人，住甘肃省敦煌市。原告：杨进福，男，汉族，1954年2月28日出生，甘肃省敦煌市人，住甘肃省敦煌市。原告：徐广平，男，汉族，1968年6月3日出生，甘肃省敦煌市人，住甘肃省敦煌市。原告：蒋永兵，男，汉族，1970年4月6日出生，甘肃省敦煌市人，住甘肃省敦煌市。原告：王富勤，男，汉族，1966年5月5日出生,甘肃省庆阳市人，住甘肃省敦煌市。原告：丁玉英，女，汉族，1966年4月10日出生，甘肃省敦煌市人，住甘肃省敦煌市。原告：王天功，男，汉族，1968年12月8日出生，甘肃省敦煌市人，住甘肃省敦煌市。原告：田保山，男，汉族，1963年11月11日出生，甘肃省敦煌市人，住甘肃省敦煌市。原告：马红明，女，汉族，1963年11月26日出生，甘肃省敦煌市人，住甘肃省敦煌市。原告：王志军，男，汉族，1969年5月3日出生，甘肃省敦煌市人，住甘肃省敦煌市。原告：桑三军，男，汉族，1964年12月16日出生，甘肃省敦煌市人，住甘肃省敦煌市。原告：韩小平，男，汉族，1963年1月21日出生，甘肃省敦煌市人，住甘肃省敦煌市。原告：魏宝成，男，汉族，1967年10月23日出生，甘肃省敦煌市人，住甘肃省敦煌市。原告：曹天祥，男，汉族，1975年2月1日出生，甘肃省敦煌市人，住甘肃省敦煌市。原告：陈建军，男，汉族，1993年9月15日出生，甘肃省会宁县人，住甘肃省敦煌市。原告：武昌俊，男，汉族，1973年2月23日出生，甘肃省敦煌市人，住甘肃省敦煌市。原告：牛健伟，男，汉族，1984年7月13日出生，甘肃省敦煌市人，住甘肃省敦煌市。原告：王双贵，男，汉族，1967年12月29日出生，甘肃省敦煌市人，住甘肃省敦煌市。原告：钟国昌，男，汉族，1971年3月11日出生，甘肃省敦煌市人，住甘肃省敦煌市。原告：王连生，男，汉族，1968年11月16日出生，甘肃省敦煌市人，住甘肃省敦煌市。原告：牛念敏，男，汉族，1964年2月25日出生，甘肃省定西市人，住甘肃省敦煌市。原告：贺延鹏，男，汉族，1970年6月15日出生，甘肃省敦煌市人，住甘肃省敦煌市。原告：王志强，男，汉族，1964年10月5日出生，甘肃省武威市人，住甘肃省敦煌市。原告：牛俊娃，男，汉族，1967年3月16日出生，甘肃省敦煌市人，住甘肃省敦煌市。原告：杨锦玺，男，汉族，1954年1月28日出生，甘肃省敦煌市人，住甘肃省敦煌市。原告：钟国珍，男，汉族，1968年5月30日出生，甘肃省敦煌市人，住甘肃省敦煌市。原告：徐得虎，男，汉族，1966年4月15日出生，甘肃省敦煌市人，住甘肃省敦煌市。原告：王双来，男，汉族，1968年7月7日出生，甘肃省敦煌市人，住甘肃省敦煌市。原告：李建军，男，汉族，1973年5月29日出生，甘肃省敦煌市人，住甘肃省敦煌市。原告：樊万福，男，汉族，1955年3月10日出生，甘肃省敦煌市人，住甘肃省敦煌市。原告：刘英，女，汉族，1968年11月13日出生，甘肃省敦煌市人，住甘肃省敦煌市。原告：孙天喜，男，汉族，1957年2月22日出生，甘肃省敦煌市人，住甘肃省敦煌市。原告：李建设，男，汉族，1967年7月25日出生，甘肃省敦煌市人，住甘肃省敦煌市。原告：王建德，男，汉族，1970年5月1日出生，甘肃省敦煌市人，住甘肃省敦煌市。原告：陈鑫龙，男，汉族，1982年7月10日出生，甘肃省会宁县人，住甘肃省敦煌市。原告：陈兆华，男，汉族，1958年12月9日出生，甘肃省敦煌市人，住甘肃省敦煌市。原告：董建忠，男，汉族，1956年6月12日出生，甘肃省敦煌市人，住甘肃省敦煌市。原告：霍建章，男，汉族，1968年1月3日出生，甘肃省敦煌市人，住甘肃省敦煌市。原告：石海洋，男，汉族，1965年9月3日出生，甘肃省敦煌市人，住甘肃省敦煌市。原告：牛伟军，男，汉族，1968年8月30日出生，甘肃省敦煌市人，住甘肃省敦煌市。原告：李正学，男，汉族，1959年11月6日出生，甘肃省敦煌市人，住甘肃省敦煌市。原告：王天明，男，汉族，1964年12月27日出生，甘肃省敦煌市人，住甘肃省敦煌市。原告：潘玉忠，男，汉族，1962年8月22日出生，甘肃省敦煌市人，住甘肃省敦煌市。原告：钟学军，男，汉族，1961年10月31日出生，甘肃省敦煌市人，住甘肃省敦煌市。诉讼代表人：潘玉忠，男，汉族，1962年8月22日出生，甘肃省敦煌市人，住甘肃省敦煌市。诉讼代表人：王志文，男，汉族，1958年4月6日出生，甘肃省敦煌市人，住甘肃省敦煌市。委托诉讼代理人：姚志清，甘肃飞天律师事务所律师。（敦煌市法律援助中心指派）委托诉讼代理人：路阳，甘肃飞天律师事务所律师。（敦煌市法律援助中心指派）被告敦煌飞天生态产业有限公司，住所地甘肃省兰州市城关区农民巷旅游大厦。委托诉讼代理人：张铮，甘肃金城律师事务所律师。被告敦煌飞天生态产业有限公司敦煌分公司，营业场所甘肃省酒泉市敦煌市XX镇XX村。负责人：王永斌。原告王志文、潘玉忠等100人与被告敦煌飞天生态产业有限公司、敦煌飞天生态产业有限公司敦煌分公司取水权纠纷一案,本院受理后,依法组成合议庭公开开庭进行了审理，审理中，本院公告其他相关权利人向本院登记，至庭审结束后无人登记，原告的诉讼代表人王志文、潘玉忠及共同委托代理人姚志清、路阳、被告敦煌飞天生态产业有限公司到庭参加了诉讼，被告敦煌飞天生态产业有限公司敦煌分公司经本院传票传唤未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告王志文、潘玉忠等100人共同诉称，原告潘玉忠、王志文等100人均系敦煌市国营XX林场村民，共耕种农田1483.9亩土地，多年来，西土沟的水源保证XX林场、XX村村民的耕地及林地的灌溉用水。但自2009年起，被告开始在西土沟上游拦坝，人为改变泄洪渠道，开挖了九莲湖，将部分洪水压进地下管道引入沙漠，修建所谓“沙漠都江堰”，2010年被告又在上游修建月亮湖、九莲湖等蓄水池，由于被告擅自改变西土沟的泄洪渠道和截流上游部分水源致水源地的流量减少，导致原告栽植的数万亩葡萄园因缺水干枯绝收、防风林因无水灌溉而干枯死亡，且被告的取水许可证已过期，被告已无权取水。综上，被告的行为不仅浪费了稀缺水资源，破坏生态环境，且侵害了原告的用水权，故要求被告立即停止擅自截水，恢复西土沟水流原状，确保原告的农业灌溉用水。被告敦煌飞天生态产业有限公司辩称，原告方不具有适格的主体资格。原告陈述与客观事实严重不符，被告在西土沟上游拦坝修建水利设施是为了沙漠治理，修建的九莲湖、月亮湖均是调蓄工程，且是经政府批复修建的，被告修建的“沙漠都江堰”工程不但没有截流水源，与修建以前相比相反增加了水的流量，原告的诉讼请求无事实依据和法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。被告敦煌飞天生态产业有限公司敦煌分公司未到庭亦未向本庭提交答辩状。原告王志文、潘玉忠等100人为支持自己的主张向本院提供下列证据：1、原告的身份证及土地承包合同，证实原告具有诉讼的主体资格。2、取水许可证，证实被告的取水许可证已于2015年1月30日到期，被告现已无取水资格。3、敦水务（2007）242号文件、敦X水字（2015）08号通知、阳政法（2015）140号文件，证实XX镇人民政府关于将2015年水资源管理控制指标的报告上报敦煌市水务局及敦煌市XX灌溉区管理所，并将2015年XX灌溉配水计划和水量分配表下发各村委会、农林场站的事实。4、照片，证实被告在原告上游修建“沙漠都江堰”水利工程及辅助设施（挖沟、压暗管等）、截流储蓄洪水擅自改变泄洪渠道造成下游林地树木缺水死亡的事实。经庭审质证，被告敦煌飞天生态产业有限公司对原告提供的证据意见如下：对证据1的真实性无异议，但认为原告无资格要求取水权；对证据2的真实性无异议；对证据3认为上报文件与下发通知内容有矛盾；对证据4认为照片拍摄的地点无法确认，不予质证。敦煌飞天生态产业有限公司敦煌分公司未到庭亦未进行质证。被告敦煌飞天生态产业有限公司为支持其答辩主张向本院提供如下证据：1、敦煌市水务局《关于敦煌飞天生态产业有限公司西土沟水利工程水资源开发利用的批复》（敦水务发2007242号）、敦煌市林业局《关于敦煌飞天生态产业有限公司投资XX防洪分洪水库蓄水工程、发展水利实业建设西部沙生植物园、沙漠生态旅游产业相关事宜的批复》（敦政林发2008156号），证实被告修建水利工程的合法性，对新增水资源具有优先使用权和专营权。2、敦煌市水务局、敦煌市林业局、敦煌市农牧局、国营XX林场、敦煌市XX镇《关于支持敦煌飞天生态产业有限公司项目健康发展的承诺函》，证实上述单位均认可“沙漠都江堰”水利工程防洪分洪蓄水的作用。3、敦煌市水务局关于《敦煌飞天生态产业有限公司采取“沙漠都江堰”科技工程治理洪灾、变害为宝、新增水资源的特此证明》，证实“沙漠都江堰”工程实施前西土沟水资源流量为0.35立方米每秒，工程建成后为0.6立方米每秒。4、关于解决飞天生态园、XX林场、XX村三家用水争端的方案，证实敦煌市XX灌区灌溉管理所于2015年7月25日为解决下游农户葡萄灌溉问题对三家用水做了局部调整。5、中国科学院寒区旱区环境与工程研究所《关于敦煌“沙漠都江堰”工程建设与治理成效评价》、甘肃省水文资源局《敦煌市XX镇西土沟洪水灾害综合治理工程防洪评价报告》，证实“沙漠都江堰”水利工程的作用与功效。经庭审质证，原告对被告提供的证据1、2的真实性均无异议，但均不能证实其水利工程的合法性；对证据3，原告认为与事实相矛盾，水量实际未增加；对证据4，原告无异议，认为仅能证实双方发生了水事纠纷后相关部门采取措施出台了用水调整方案的事实；对证据5，原告认为是被告在诉讼期内单方委托所形成，不予认可。被告敦煌飞天生态产业有限公司敦煌分公司未到庭亦未进行质证。被告敦煌飞天生态产业有限公司敦煌分公司未向本院提供证据。根据庭审质证，本院对原、被告所举证据认证如下：对原告提供的证据1、2、3的真实性予以确认，但其要证实被告无取水权及工程的合法性应结合本案的事实综合认定；对证据4，因原告仅提供了照片，下游的林木死亡与被告修建的水利工程是否有直接因果关系无其他证据证实，且林木的权属亦不清，故不予认定。对被告敦煌飞天生态产业有限公司提供的证据1、2、3、4、5的真实性予以确认，但对其证实其工程的合法性及作用结合本案事实综合予以认定。本院依据被告敦煌飞天生态产业有限公司的申请向甘肃省水文水资源局党河水库水文站调取了西土沟上游河站实测流量成果表、西土沟生态园（河、沟）站实测流量成果表、西土沟（出口）站实测流量成果表，证实西土沟上游河的流量情况及西土沟生态园（河、沟）流量情况、西土沟（出口）流量情况。原、被告对此证据均无异议，本院予以确认。根据上述有效证据，本院确认以下事实：原、被告系相邻关系，原、被告诉争的水资源位于敦煌市XX镇西土沟，主要来源于地下泉水，夏季汛期还有洪水下泄，该水系历来一直被下游XX镇XX国营林场、XX村村民用于耕地及林地的灌溉所用，各原告耕种的土地均属XX国营林场。2007年、2008年被告敦煌飞天生态产业有限公司相继向相关部门申请投资XX防洪分洪、水库蓄水、发展水利工程水资源开发利用，后被告敦煌飞天生态产业有限公司依据敦煌市水务局、敦煌市林业局的批复及相关部门的承诺开始修建了“沙漠都江堰”生态环境治理综合体系工程，该工程位于原告耕地的上游。工程建成后，敦煌市水务局对该工程治理洪灾、变害为宝、新增水源给予了肯定。被告敦煌飞天生态产业有限公司于2010年2月1日办理了取水许可证，有效期限为：2010年2月1日至2015年1月30日。敦煌市XX灌溉区管理所于2015年3月25日将2015年XX灌溉配水计划和水量分配表下发各村委会、农林场站等，分配表中包含被告。2015年7月，原、被告发生了水事纠纷，原告王志文、潘玉忠等100人遂以被告擅自改变西土沟的泄洪渠道和截流上游部分水源的行为，致原告栽植的数万亩葡萄园因缺水干枯绝收为由向本院提起诉讼，要求被告立即停止擅自截水，恢复西土沟水流原状，确保原告的农业灌溉用水。另查，被告敦煌飞天生态产业有限公司敦煌分公司系敦煌飞天生态产业有限公司的下属公司，经营范围为：水产养殖、种植业及沙生植物培育、餐饮服务、预包装食品兼散装食品的零售。本院认为，本案原、被告争议的焦点问题是：一、原告王志文、潘玉忠等100人是否为本案适格主体；二、被告敦煌飞天生态产业有限公司敦煌分公司是否承担责任；三、被告敦煌飞天生态产业有限公司修建的水利工程是否合法；四、被告敦煌飞天生态产业有限公司的取水许可证已过期是否可以继续取水；五、原告种植的葡萄是否因缺水干枯绝收、是否因被告的行为造成了水量减少。一、关于原告王志文、潘玉忠等100人是否为本案适格主体的问题。《中华人民共和国水法》第五十七条规定：“单位之间、个人之间、单位与个人之间发生水事纠纷，应当协商解决，当事人不愿协商或者协商不成的，可以申请县级以上地方人民政府或者其授权的部门调解，也可以直接向人民法院提起民事诉讼”。本案原、被告系相邻关系，诉争的水资源为同一水系，且原告均属XX国营林场的土地承包者，故原告王志文、潘玉忠等100人应为本案适格主体。二、关于被告敦煌飞天生态产业有限公司敦煌分公司是否承担责任的问题。因被告敦煌飞天生态产业有限公司敦煌分公司系敦煌飞天生态产业有限公司的下属公司，无独立的法人资格，无对外承担民事责任的能力，故责任主体应为敦煌飞天生态产业有限公司。三、关于被告敦煌飞天生态产业有限公司修建的水利工程是否合法的问题。因本案为取水权纠纷，是一种侵权之诉，诉争的水利工程是否为合法工程应由行政机关确认，而非民事案件审理范围，故对此水利工程的合法性本案不予确认。四、关于被告敦煌飞天生态产业有限公司的取水许可证已过期是否可继续取水的问题。《中华人民共和国水法》第七条规定：“国家对水资源依法实行有偿使用制度…”本案被告的取水许可证已于2015年1月30日到期，但敦煌市XX灌溉区管理所在2015年XX灌溉配水计划和水量分配表中给予被告配水，应视为对被告取水的认可，且被告可以继续申办取水许可证，是否批准应由行政部门决定，故本案不予审查。五、关于原告种植的葡萄是否因缺水干枯绝收、被告的行为是否造成了水量减少致原告的葡萄枯死绝收问题。根据庭审查明的事实，原告未提供任何证据证实其葡萄干枯绝收的事实，亦未提供因被告修建的水利工程造成水量减少的证据，提供的照片仅反映了林木有枯黄的现象，但又不能证实林木的权属，故原告的主张不予采纳。综上所述，本院认为，水资源属于国家所有，国家所有的自然资源，单位个人可依法占有、使用，依法取得的取水权益受法律保护。任何单位和个人使用水资源，不得损害公共利益和他人的合法权益。当事人对自己提出的主张，有责任提供证据证实。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。本案中，原告要求恢复西土沟水流原状，首先应由行政部门确认被告的水利工程的合法性，是否属违章设施或是否应当取缔，应由相关行政主管部门处理，此请求不属于本案审理范围；原告主张其财产受到损害是由于被告的行为所造成，应提供相应的证据证实，但原告既未提供葡萄干枯绝收的事实，亦未提供有效证据证实被告修建的水利工程造成水量减少的证据，故其请求不能成立。据此，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：驳回原告王志文、潘玉忠等100人的诉讼请求。案件受理费50元（原告已预交），由原告王志文、潘玉忠等100人承担。如不服本判决，可于判决送达之日起十五日内向本院递交上诉状及副本，上诉于甘肃省酒泉市中级人民法院。审 判 长  胡占荣审 判 员  王 军人民陪审员  邱旭存二〇一六年十二月五日书 记 员  吕山山