河南省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫行终2015号上诉人（原审原告）胡景维，男，1965年8月22日出生，汉族，住河南省中牟县。被上诉人（原审被告）民权县人民政府。住所地：民权县人民路东段。法定代表人张团结，该县县长。委托代理人李艳，民权县人民政府办公室工作人员。委托代理人亓帅，河南宇博律师事务所律师。上诉人胡景维因与被上诉人民权县人民政府（以下简称民权县政府）提取土壤样品程序违法、公示土壤样品化验鉴定结果一案，不服河南省商丘市中级人民法院（2019）豫14行初15号行政裁定，向本院提出上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人胡景维，被上诉人委托代理人李艳、亓帅到庭参加诉讼，本案现已审理终结。胡景维一审诉求：请求确认民权县政府组织的提取土壤样品程序违法、公示土壤样品化验鉴定结果。一审法院查明：胡景维在民权县庄子镇魏楼村经营鱼塘，2014年5月15日，养殖户向民权县环境保护局（以下简称民权县环保局）反映渔场有鱼死亡，民权县环保局执法人员赴现场进行调查，发现渔场附近建有三家化工厂，2014年7月1日，民权县环保局组织有关部门将前述三家化工厂强制拆除。2014年7月15日，胡景维拨打环保热线“12369”反映渔场有鱼死亡，民权县环保局执法人员进行现场调查后，发现前述三家化工厂自强制拆除后，未进行生产。2014年11月7日，胡景维与韩明化工厂达成调解协议，韩明化工厂一次性补偿胡景维人民币8万元并于同日履行。2018年6月29日，民权县环保局委托河南省政院检测研究院有限公司对民权县庄子镇原化工厂遗址地下水进行检测，签订的环境检测服务合同书载明检测项目样品来源由乙方河南省政院检测研究院有限公司采样。一审法院认为：民权县环保局委托河南省政院检测研究院有限公司对民权县庄子镇原化工厂遗址地下水进行检测，河南省政院检测研究院有限公司依照合同约定进行检测项目样品采样提取土壤样品，该行为不是民权县政府组织实施，且提取土壤样品是河南省政院检测研究院有限公司进行项目检测必经的步骤，该行为不是行政行为，不属于行政诉讼受案范围。对民权县庄子镇原化工厂遗址地下水进行检测系民权县环保局委托河南省政院检测研究院有限公司实施，检测鉴定结果由民权县环保局保存，而非由民权县政府保存，胡景维要求民权县政府公示土壤样品化验鉴定结果，民权县政府主体不适格。民权县政府所提本案不属于行政诉讼受案范围、主体不适格的理由成立。胡景维的诉讼理由不能成立，其诉讼请求本院不予支持。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第（一）、（三）项之规定，作出（2019）豫14行初15号行政裁定，裁定：驳回胡景维的起诉。胡景维不服一审判决，向本院提起上诉称，（一）商丘市中级人民法院法官在本案庭审中存在严重的庭审程序错误、违法行为，违反了法律的公平正义原则。1、审理程序错误，不让双方当事人质证、互问。审理程序错误是看得见的司法不公，程序错误结果就不会正确。2、法官拒绝当庭播放上诉人提供的录音证据。3、不责令被上诉人领导张士彬出庭，而只是庭审结束后去签了名字。4、上诉人提供的中央环境保护督察组‘回头看’交办案件办理结果公示证据，法官拒绝当庭质证。5、庭审记录上书记员打印的上诉人言语错字拒绝更正，最后上诉人没有在庭审记录上签名。6、被上诉人已提供到法庭上的化验、检测结果审判长拒绝上诉人看。7、没有按法定的一审程序审理本案。8、程序还没有进行完就宣布休庭。9、审判长的言辞全部偏袒被上诉人，包庇被上诉人。10、法官故意偏离本案焦点进行审理。（二）商丘市中级人民法院故意违反事实、上诉人提供的证据审理，驳回上诉人的起诉。1、2013年9月国务院秉持以人民为中心的执政理念，颁布实施《大气污染防治行动计划》，从中央到地方全面打响一场史无前例、波澜壮阔的蓝天保卫战。山东省响应党中央号召对所有排放不达标、严重污染大气环境的工厂全部取缔拆除设备。因重大污染众多小化工厂被拆除，导致国际市场高毒农药“灭多威”断货，同时交易价格猛涨数倍。山东省利益熏心老板伙同民权县数十人，把山东省拆除的国家明令禁止买卖、转移的设备，再次买卖、转移到民权县庄子镇魏楼村东北角，重新安装违法生产，多达六家以上。多名化工厂参股人贿买民权县政府领导、民权县环保局及监察大队领导，在没有环境影响评价报告、工商行政管理营业执照等任何正规合法手续的前提下，2014年初方圆1000米范围内同时同地建成六家同样的非法农药化工厂又同时生产。多个违法化工厂在民权县政府、民权县环保局的庇佑下生产数月，化工厂的原料是：硫酸二甲酯、甲硫醇钠、强碱等多种，产品是高毒农药“灭多威”（化学名称：甲硫基乙醛肟）。生产中排放的含有剧毒废气、粉尘颗粒物严重污染大气，××、拉肚子，无法正常出售，化工厂周围的数十棵杨树被毒气熏死，附近村民呼吸困难、胸闷、经常头晕头痛，南邻刘付彬窑厂的工人不能做重体力活，造成包括胡景维在内的三家养鱼户养的十一塘鱼重大死亡损失高达200万元以上。同时化工厂非法排放到渗坑中的含有剧毒的固体废物已导致土地荒废，地下水源永久性污染。化工厂场地出租方史成科、附近居民和三家养殖户多次举报后，民权县政府、民权县环保局拒绝对化工厂原料、产品进行监测、化验鉴定，并延迟履行其法定职责，40多天后才组织多家政府机构关停化工厂。民权县政府做了多家非法化工厂的保护伞，上诉人起诉到商丘市中级人民法院，法官明知被上诉人已违反对环境污染监督的职权、职责，不依法上报到上级法院或直接转办到商丘市人民检察院进行公诉，还故意又非法做了民权县政府的保护伞。2、上诉人提供的中央环境保护督察组“回头看”交办案件办理结果公示“商丘市政府网”（第35批1号2号3号）证明：2018年7月2日提取韩传峰、赵绪文化工厂被污染土壤及化验检测公司是民权县政府组织并委托的。综上所述证明：商丘市中级人民法院以上诉人错列民权县政府为被告而驳回上诉人的起诉，故意阻断上诉人进入法院大门、依法维护合法财产权益的行政裁定是错误的。综上，请求依法撤销商丘市中级人民法院（2019）豫14行初15号行政裁定，发回商丘市中级人民法院重审或河南省高级人民法院直接改判，依法确认被上诉人2018年7月2日组织的多家民权县行政机构和河南省政院检测研究院有限公司，提取韩传峰化工厂被污染的土壤样品的行政行为程序违法；判令被上诉人依法公示其组织的2018年7月2日所提取的韩传峰化工厂土壤样品的化验、鉴定结果，重新做出行政行为，重新进行鉴定。民权县政府辩称，上诉人起诉要求确认组织提取土壤样品行为程序违法，提取土壤样品是河南省政院检测研究院有限公司进行检测的必经程序，并不是具体行政行为，而且也不是由民权县政府作出的行政行为，该行为不属于行政诉讼受案范围。上诉人起诉要求对土壤样品化验结果进行公示，该鉴定结论不是由民权县政府作出的，而是由民权县环保局委托进行鉴定的，故民权县政府不是适格被告。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，原审裁定应予维持。本院经审理查明，2014年5月15日，群众向民权县环保局反映渔场有鱼死亡，民权县环保局执法人员赴现场进行调查。2014年5月19日，民权县环保局形成关于民权县庄子镇魏楼村韩明小化工厂案件调查终结报告，建议责令立即停止生产并报民权县政府批准对该企业取缔和关闭。民权县环保局于2014年5月20日报民权县政府取缔关闭化工厂，获得批准后，组织有关部门将包括庄子镇魏楼村韩明小化工厂在内的化工厂强制拆除。胡景维多次反映其鱼塘被化工厂污染遭受损失，因其对相关部门的处理结果不满，再次向中央环境保护督查组进行举报。2018年7月4日，商丘市政府网发布《中央环境保护督察组“回头看”交办案件办理结果公示（第35批1号、2号、3号）》，调查核实情况显示“为让投诉人放心，确保取样检测的公正可信，民权县政府已委托具有资质的第三方监测公司对有异味的区域土壤、周边地下水进行监测，在7月2日取样过程中，民权县专项整改领导组组织了环保局、国土局、安监局、农业局、公安局、商丘市林场、庄子镇等单位和河南省政院检测研究院有限公司一起按照制订的监测方案进行取样，并对取样过程全程录像，确保检测数据的真实可靠。”2018年7月12日，河南省生态环境厅网站发布《中央环境保护督察组“回头看”交办案件办理结果公示（第33批）》，公示了对胡景维举报事项的办理结果。公示内容显示“民权县政府领导高度重视，连夜立即组织有关部门主要负责人认真研究，制定整改措施，已委托具有资质的第三方监测公司对有异味的区域土壤、周边地下水进行监测”、“为确保取样检测的公正可信，让投诉人放心，在取样过程中民权县专项整改领导组将组织环保局、国土局、农业局、庄子镇等单位和河南省政院检测研究院有限公司一起按照制订的监测方案进行取样，并对取样过程全程录像，确保检测数据的真实可靠。”本院认为，（一）关于诉请确认提取土壤样品程序违法问题。胡景维诉请的“提取土壤样品”行为是河南省政院检测研究院有限公司基于其与民权县环保局签订的《环境检测服务合同书》实施的行为，该行为是取样检测行为的组成部分，不具有行政属性，同时，委托取样检测行为属于民权县环保局为作出行政行为而实施的过程性行为，均不属于人民法院受理行政诉讼的受案范围。（二）关于诉请公示土壤样品化验鉴定结果问题。虽然商丘市政府网发布的《中央环境保护督察组“回头看”交办案件办理结果公示（第35批1号、2号、3号）》显示“民权县政府已委托具有资质的第三方监测公司对有异味的区域土壤、周边地下水进行监测”，河南省生态环境厅网站发布的《中央环境保护督察组“回头看”交办案件办理结果公示（第33批）》显示“民权县政府领导高度重视，连夜立即组织有关部门主要负责人认真研究，制定整改措施，已委托具有资质的第三方监测公司对有异味的区域土壤、周边地下水进行监测”，但根据民权县环保局与河南省政院检测研究院有限公司签订的《环境检测服务合同书》，应当认定实际的委托主体是民权县环保局，而不是民权县政府，故民权县政府不是本案适格被告。对于胡景维诉请民权县政府“公示土壤样品化验鉴定结果”，所诉被告不适格。综上，胡景维提起本案诉讼不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的起诉条件，应予驳回。原审裁定驳回胡景维起诉，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。胡景维上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 荆 伟审判员 荆向丽审判员 王江**二〇一九年九月十日书记员 李文慧