湖南省岳阳县人民法院民 事 判 决 书(2016)湘0621民初1381号原告：隋建春，男，汉族，个体工商户。委托诉讼代理人：李荣，岳阳县忠信法律服务所法律工作者。被告：江苏润扬交通工程集团有限公司，住所地江苏省扬州市邗江中路330号（星座国际商务中心）13楼-1301。法定代表人：杨飞，董事长。委托诉讼代理人：王司扬，男，该公司职工。原告隋建春与被告江苏润扬交通工程集团有限公司（以下简称江苏润扬交通公司）行纪合同纠纷一案，本院于2016年8月4日立案后，根据隋建春的财产保全申请，于2016年8月4日作出（2016）湘0621民初1381号民事裁定，对江苏润扬交通公司的银行账户存款800,000元采取了冻结措施。2016年8月9日，本院作出（2016）湘0621民初1381号之一民事裁定，准许隋建春撤回了对高智良、高朦的起诉。2016年9月23日，本案依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告隋建春及其委托代理人李荣到庭参加诉讼，被告江苏润扬交通公司经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。隋建春向本院提出诉讼请求：1.请求依法判令江苏润扬交通公司向隋建春退还投标保证金1,000,000元和投标费、报名费、招待费、律师代理费损失200,000元，并赔偿隋建春因此支出的利息损失；2.诉讼费和保全费由江苏润扬交通公司负担。事实与理由：2016年6月，Ｇ240岳阳县城至湘阴公路岳阳县段工程项目由湖南省发展和改革委员会批准建设，岳阳县交通运输建设开发有限公司作为项目业主委托湖南智埔建设有限公司代理招标。隋建春遂要求高智良联系两家企业进行投标，在高智良的指定下，高智良的弟弟高朦于2016年6月14日从隋建春处领走200,000元的招标费和8000元的报名费后，向江苏润扬交通公司支付了80,000的元的开支费用和4000元的报名费。同时，高智良联系上了江苏润扬交通公司和河南省光大路桥工程有限公司，这两家公司参与了此次工程项目的报名，隋建春按约于2016年6月21日向江苏润扬交通公司提供的账户上支付了1,500,000元的招投标保证金。后因江苏润扬交通公司提供的基本账户不一致导致未能参与投标，湖南智埔建设有限公司于2016年6月31日将招投标保证金退还给了江苏润扬交通公司后，江苏润扬交通公司仅退还了500,000元给隋建春，剩余保证金经隋建春多次催讨未果。江苏润扬交通公司未作答辩。隋建春向本院提交了下列证据，以支持其诉讼请求：1.隋建春身份证，证明其主体资格；高朦于2016年6月14日出具的投标费和报名费收条，证明隋建春支付了两家企业的报名费8000元和投标工作经费200,000元，江苏润扬交通公司应当返还投标工作经费100,000元；3.隋建春从湖南智埔建设有限公司购买的招标文件1本、投标函及投标函附录、江苏润扬交通公司法定代表人身份证明、营业执照、安全生产许可证、信誉情况表、信用等级情况表、扬州公证处的公证书1份，证明隋建春作为委托人，与江苏润扬交通公司订立行纪合同，要求行纪人参与工程投标的事实；4.隋建春于2016年6月21日向江苏润扬交通公司提供的账户上支付1,500,000元投标保证金的银行回单，证明隋建春按约向江苏润扬交通公司支付了投标保证金；5.江苏润扬交通公司于2016年6月23日将1,500,000元投标保证金支付至湖南智埔建设有限公司岳阳分公司账户上的银行回单和江苏润扬交通公司的2个基本存款账户开户许可证，证明因江苏润扬交通公司先后向投标代理机构提供了2个基本存款账户，导致未能参与投标的事实；6.隋建春向刘某借款以作投标保证金之用的借据1张和银行转账记录2张，证明隋建春向江苏润扬交通公司提供的投标保证金系向刘某借款而来，因江苏润扬交通公司的过错导致未能参与投标而造成的借款利息损失，应由江苏润扬交通公司赔偿；7.隋建春为参与该工程招投标所做的3份招标文件和支付20,000元标书制作费的凭证、隋建春在准备投标期间为工作人员（包括江苏润扬交通公司派来的员工孙某在内）支出的餐饮住宿开支10,000元凭证、隋建春聘请律师的授权委托书、委托代理合同和50,000元代理费发票，证明因江苏润扬交通公司的过错导致未能参与投标给隋建春造成的投标文件工料费、招待费和委托代理费损失。对隋建春所举证据，江苏润扬交通公司未到庭发表质证意见。本院认为，隋建春所举证据1、3、4、5、6、7，经与原件核对无异，结合本院对湖南智埔建设有限公司的调查取证，能够证明隋建春主张的待证事实，本院予以采信。隋建春所举证据2，只能证明隋建春向高朦支付了该笔费用，隋建春未提供证据证明高朦已将该笔费用支付给了江苏润扬交通公司，对其证明目的本院不予采信。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，对本案事实本院认定如下：Ｇ240岳阳县城至湘阴公路岳阳县段工程项目由湖南省发展和改革委员会以湘发改基础[2016]338号文件批准建设后，岳阳县交通运输建设开发有限公司作为项目业主，委托湖南智埔建设有限公司作为招标代理机构负责招投标事宜。2016年6月，湖南智埔建设有限公司发布了招标代理编号为湘智招字[2016]第0361号招标文件，文件中注明：本次招标范围为三个合同段，各标段独立投标，本次招标报名时，潜在投标人只针对项目报名，开标时投标人递交商务文件（叁个标段共用）和叁个标段的投标报价文件，标段的确定将通过随机抽取的办法确定。《招标公告》中对具体的招标条件和要求进行了如下规定：“3.1本次招标要求投标人属于记录在交通运输部或湖南省交通运输厅公路建设市场信用信息管理系统中的从业单位，具备独立法人资格，持有有效的营业执照，安全生产许可证，具有省级及以上建设行政主管部门颁发的主项资质为公路工程施工总承包一级（含）以上资质，具有附表要求的施工业绩，并在人员、设备、资金等方面具备相应的施工能力。其中项目经理要求具有一级注册建造师注册证书、安全生产考核Ｂ证、并同具有中级及以上职称，项目总工具有高级职称、安全生产考核Ｂ证。4.开标前，投标人须将营业执照、资质证书、安全生产许可证、业绩证明材料、人员资格证书的原件副本资料装密封，在填充面上注明招标人名称、项目名称并加盖投标人单位公章带至开标现场交给招标人，由招标人转交给评标委员会在评标现场开封查验评审。评标结束后，由招标人将原件资料分别退还给投标人。5.1凡有意参加投标者，请法定代表人持本人身份证或授权代理人（要求为本单位正式员工）持本人身份证及授权委托书及本单位员工证明材料在湖南智埔建设有限公司持投标意向函、利益相关企业声明函与下述证件材料原件：……《投标人须知》中对具体投标办法进行了如下规定：“3.4.1投标保证金金额为人民币1,500，000元，需在2016年6月24日16时前以银行电汇形式从投标人基本账户上转入招标人指定的湖南智埔建设有限公司岳阳分公司银行账上，否则其投标担保视为无效。招标人与中标人签订合同后5个工作日内，在投标人办理退还担保手续后，向未中标的投标人和中标人退还到投标人缴纳投标担保的账户上。”隋建春知晓该事后，遂委托高智良联系两家具备招标文件要求资质的企业参与投标，高智良联系上江苏润扬交通公司和河南省光大路桥工程有限公司作为投标人参与该工程项目竞标后，隋建春于2016年6月14日将200,000元投标费和8000元报名费交至高智良指定的人高朦（系高智良弟弟）手中，高朦向隋建春出具了“已收到江苏润扬、河南光大的投标费20万、报名费8千”的收条1份。同日，江苏润扬交通公司向湖南智埔建设有限公司交纳了4000元报名费后，湖南智埔建设有限公司出具了“收到江苏润扬交通工程集团公司交来Ｇ240岳阳县段施工项目报告费4000元”的收据1张。2016年6月21日，隋建春向刘某借款人民币3,000,000元以作为江苏润扬交通公司和河南省光大路桥工程有限公司参与此次投标的保证金，约定借款月利率为3%，在2016年7月21日前偿还。立据当日，刘某通过汇款方式向隋建春中国工商银行岳阳县支行19×××34的账户上支付了3,000,000元的借款本金。隋建春于当日即向江苏润扬交通公司和河南省光大路桥工程有限公司指定的账户上各支付了1,500,000元的投标保证金，其中江苏润扬交通公司指定的账户为中国工商银行扬州开发区支行11×××32的基本存款账户。因湖南智埔建设有限公司在发布招标文件时已注明要求投标人需要同时编制三个标段的投标报价和工程量清单，隋建春遂于2016年6月18日向夏日威支付了20,000元预算报价工料费后，委托夏日威为隋建春制作了Ｇ240岳阳县城至湘阴公路岳阳县段工程Ｙ1、Ｙ2、Ｙ3投标文件（投标报价和工程量清单）。2016年6月26日，江苏润扬交通公司向湖南智埔建设有限公司提交了包括投标函及投标函附录、营业执照、安全生产许可证、基本存款账户开户许可证、法定代表人身份证明、经江苏省扬州市公证处公证的授权委托书（委托公司员工孙某为江苏润扬交通公司参与投标的代理人）、投标保证金汇款凭证资格审查等资料，以及工程投标文件（商务部分）1份和分Ｙ1、Ｙ2、Ｙ3三个工程段所作的投标文件（投标报价和工程量清单）各1份。根据资料内容显示，江苏润扬交通公司向湖南智埔建设有限公司提交的基本存款账户为中国工商银行扬州开发区支行11×××32账户，江苏润扬交通公司已于2016年6月23日通过上述账户将1,500,000元的投标保证金汇至湖南智埔建设有限公司岳阳分公司的账上。后经本院向湖南智埔建设有限公司调查取证，江苏润扬交通公司另向湖南智埔建设有限公司提交了一个中国建设银行股份有限公司扬州广陵支行32×××02的基本存款账户。江苏润扬交通公司因提交的基本存款账户不一致，与湖南智埔建设有限公司发布的招标文件中的要求不符，以致因丧失资格而未能参与投标。湖南智埔建设有限公司于2016年6月30日将投标保证金退回后，河南省光大路桥工程有限公司于2016年7月4日即将1,500,000元投标保证金退回至了隋建春的银行账户，隋建春于2016年7月5日先行向刘某偿还了借款本金1,500,000元，后因江苏润扬交通公司未及时将保证金退回，隋建春又于2016年7月26日从他处借款1,500,000元后偿还给了刘某，并于2016年8月3日向刘某支付了70,000元利息。江苏润扬交通公司于2016年8月2日才向隋建春的银行账户上退还本金500,000元，2016年8月4日退还本金500,000元，2016年8月12日退还本金200,000元，至今仍有本金300,000元未予退回，隋建春经多次催讨未果，遂于2016年7月28日与岳阳县忠信法律服务法律工作者李荣签订委托代理合同，委托李荣代为提起诉讼，并向李荣支付了50,000元代理费。另查明，在准备投标期间，江苏润扬交通公司曾派遣此次投标代理人孙某前来与隋建春准备投标事宜，在此期间，隋建春共计花费了10,000元的餐饮、住宿等开支。因江苏润扬交通公司迟延退回投标保证金给隋建春造成的利息损失，本院计算如下：1.因江苏润扬交通公司基本存款账户有误，以致未能参与投标，故隋建春自2016年6月21日从刘某处借款并提供给江苏润扬交通公司时，就应当计算借款利息损失，且隋建春已先行按3%的月利率向刘某支付了借款利息，该利率未违反民间借贷利率的约定，系隋建春实际支出的利息损失，江苏润扬交通公司应予赔偿。故江苏润扬交通公司应按3%的月利率向隋建春支付自2016年6月21日至2016年7月26日共36天的利息损失54,000元（1,500,000元×3%÷30天×36天）；2.隋建春于2016年7月26日从别处借款以偿还刘某的到期借款后，未提供证据证明继续按2%的月利率支付了利息，且其向刘某借款以作为投标保证金的目的已经达到，根据《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第二十六条第一款的规定，此时的借款利率只能按月利率2%计算，故江苏润扬交通公司应按2%的月利率向隋建春支付2016年7月27日至2016年8月2日共6天的利息损失6000元（1,500,000元×2%÷30天×6天）；江苏润扬交通公司于2016年8月2日退还投标保证金500,000元后，2016年8月3日至2016年8月4日的利息损失为1333元（1,000,000元×2%÷30天×2天）；2016年8月4日退还投标保证金500,000元后，2016年8月5日至2016年8月12日共8天的利息损失2667元（500,000元×2%÷30天×8天）。以上共计应由江苏润扬交通公司向隋建春支付利息损失64,000元，剩余300,000元本金应按2%的月利率计算自2016年8月13日起至本金付清之日止的利息损失。本院认为，隋建春作为自然人，因不具备招标文件要求的资质而有偿委托具备相应资质的江苏润扬交通公司以其公司的名义参与投标，由江苏润扬交通公司向第三人即湖南智埔建设有限公司递交投标函，并直接承担投标过程中或者中标后的权利义务，隋建春与江苏润扬交通公司之间构成行纪合同关系，隋建春为委托人，江苏润扬交通公司为行纪人。根据《中华人民共和国合同法》第四百二十三条的规定，行纪合同中没有规定的，适用委托合同的有关规定，合同法第四百零六条第一款的规定：“有偿的委托合同，因受托人的过错给委托人造成损失的，委托人可以要求赔偿损失。无偿的委托合同，因受托人的故意或者重大过失给委托人造成损失的，委托人可以要求赔偿损失。”江苏润扬交通公司因向招标机构提交了两个基本存款账户以致不能参与投标，其在处理委托事宜时存在过错，且在收到招标机构退回来的投标保证金后又未能及时退还给隋建春，以致隋建春损失持续扩大，故隋建春要求江苏润扬交通公司返还剩余保证金和赔偿损失的诉讼请求本院予以支持，但江苏润扬交通公司在本案审理过程中已经返还的本金700,000元应予扣除，江苏润扬交通公司实际应向隋建春返还保证金本金300,000元。因双方未约定违约时的赔偿方式，根据合同法的有关规定，江苏润扬交通公司应向隋建春赔偿其实际受到的损失，隋建春要求江苏润扬交通公司赔偿为此次投标花费的投标文件制作工料费20,000元、准备投标期间的餐饮住宿等开支10,000元和已按3%的月利率向刘某实际支付的2016年6月21日至2016年7月26日的利息于法有据，本院予以支持。因隋建春于2016年7月26日已经从他处借款还清了刘某的到期欠款，且隋建春未举证证明其仍然在按3%的月利率支付利息，故隋建春要求继续按3%的月利率计算2016年7月27日以后的损失的诉讼请求，本院不予支持，此后的利息损失应按民间借贷2%的月利率计算。江苏润扬交通工程公司在收到招标代理机构退回的投标保证金后，未及时退还给隋建春以减少损失，且多次催讨未还，以致隋建春因提起诉讼而支出了50,000元律师代理费亦是事实，隋建春要求江苏润扬交通公司赔偿50,000元律师代理费的诉讼请求，本院予以支持。隋建春系向高朦支付的投标代理费用，并未举证证明已由高朦具体支付了多少给江苏润扬交通公司，隋建春要求江苏润扬交通公司返还100,000投标代理费用的诉讼请求，无证据佐证，本院不予支持。江苏润扬交通公司经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席判决。综上，根据《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零七条、第一百一十二条、第一百一十三条第一款、第四百零六条、第四百一十四条、第四百二十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条规定，判决如下：一、由被告苏润扬交通工程集团有限公司向原告隋建春退还投标保证金本金300,000元，赔偿2016年6月21日起至2016年8月12日止的逾期付款利息损失64,000元、投标文件制作工料费20,000元、招待费10,000元和律师代理费50,000元，以上共计444,000元；二、由被告江苏润扬交通工程集团有限公司按2%的月利率标准向原告隋建春支付剩余300,000元的投标保证金本金自2016年8月13日起至本判决确定的履行之日止的利息；三、驳回原告隋建春的其他诉讼请求。上述款项限被告江苏润扬交通工程集团有限公司在本判决生效后五日内支付到本院指定账户（户名：岳阳县人民法院，开户行：华融湘江银行股份有限公司岳阳县支行，账号80×××72）。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费15600元，由原告隋建春负担2600元，由被告苏润扬交通工程集团有限公司负担13,000元，财产保全费5000元，由被告苏润扬交通工程集团有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。审 判 长  彭登科人民陪审员  胡国友人民陪审员  熊燕妮二〇一六年十二月二十三日书 记 员  李 佳附相关法律条文：《中华人民共和国合同法》第六十条第一款当事人应当按照约定全面履行自己的义务。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第一百一十二条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，在履行义务或者采取补救措施后，对方还有其他损失的，应当赔偿损失。第一百一十三条第一款当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。第四百零六条有偿的委托合同，因受托人的过错给委托人造成损失的，委托人可以要求赔偿损失。无偿的委托合同，因受托人的故意或者重大过失给委托人造成损失的，委托人可以要求赔偿损失。受托人超越权限给委托人造成损失的，应当赔偿损失。第四百一十四条行纪合同是行纪人以自己的名义为委托人从事贸易活动，委托人支付报酬的合同。第四百二十三条本章没有规定的，适用委托合同的有关规定。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。