浙江省杭州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙01行初458号 原告金洪梁，男，汉族，1958年9月10日出生，住浙江省温岭市。 原告金根秋，男，汉族，1973年3月7日出生，住浙江省温岭市。 原告金荣华，男，汉族，1956年4月4日出生，住浙江省温岭市。 委托代理人王炜，河北冀港律师事务所律师。 被告浙江省人民政府，住所地杭州市省府路8号。 法定代表人袁家军，省长。 委托代理人陈书宏、梁俊景。 原告金洪梁、金根秋、金荣华不服被告浙江省人民政府（以下简称省政府）作出的浙政复［2019］191号行政复议决定，向本院提起诉讼，本院于2019年7月19日受理后，向被告省政府寄送了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月17日公开开庭审理了本案。原告金洪梁、金根秋、金荣华的委托代理人王炜、被告省政府的委托代理人陈书宏、梁俊景到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年6月14日，省政府作出浙政复［2019］191号行政复议决定：根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第(二)项规定，行政复议申请人应当与申请行政复议的具体行政行为有利害关系。本案中，《浙江省建设用地审批意见书》(浙土字A〔2012〕-0844号)征地红线范围内涉及征收申请人金洪梁、金根秋、金荣华使用的集体土地，故上述3位申请人与涉案批文有利害关系，是本案行政复议的适格主体。涉案批文征地红线范围内未涉及征收申请人金锡云、金锡祥使用的土地，涉案批文涉及的其他审批内容对申请人金锡云、金锡祥的权利义务也不产生直接影响，故上述2位申请人与涉案批文没有法律上的利害关系，不是本案行政复议的适格主体。申请人金锡云、金锡祥提出的行政复议申请，不符合上述规定的行政复议受理条件。 《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条规定：“行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：.....(四)具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算......”本案中，温岭市人民政府发布《征收土地方案公告》(〔2013〕第032号)规定的期限届满之日，为申请人提出行政复议申请期限的起算日。申请人金洪梁、金根秋、金荣华于2019年4月才向本机关申请行政复议，已超过上述规定的申请期限。申请人金洪梁、金根秋、金荣华提出的行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第(四)项规定的行政复议受理条件。综上，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(二)项规定，决定：驳回申请人的行政复议申请。 原告金洪梁、金根秋、金荣华起诉称，原告是温岭市温峤镇楼旗村村民，其家庭承包耕种多年的基本农田被占用建设鞋厂、塑胶公司等。原告举报上述公司非法占地、未批先建，被温岭市综合行政执法局告知温岭市住房和城乡建设规划局为其颁发了建设工程规划许可证，在撤销这些建设工程规划许可证的诉讼过程中，得知被告于2013年2月27日作出的浙土字A【2012】-0844号《浙江省建设用地审批意见书》批准征收了原告的承包地。但原告从未见到该征地批准文件及相应的征地告知、确认、听证、补偿安置等材料，也未领到过相应的征地补偿款。原告于2019年4月30日向被告提出撤销该批准文件的行政复议申请。被告认为原告己经超过法定的行政复议申请期限，作出了浙政复[2019]191号《行政复议申请决定书》，驳回原告的行政复议申请。原告认为，原告提出行政复议申请时未超过法定期限，被告认定张贴了《征收土地方案公告》及《征地补偿安置方案公告》就视为原告知道了该批准征地行为，是明显认定事实错误。一、原告及其他楼旗村村民从未在楼旗村见过张贴的[2013]第032号《征收土地方案公告》及《征地补偿安置方案公告》。被告提供的现场照片不能显示照片形成时间，不能体现出张贴该公告的具体时间和具体地点，不具有真实性、客观性。二、本案的[2013]第032号《征收土地方案公告》及《征地补偿安置方案公告》在内容上不符合自然资源部颁发的《征收土地公告办法》的规定，不具有合法性。该办法第五条第二款明确了征收土地方案公告中应写明“被征收土地位置”，第八条第一款明确了征地补偿安置方案公告中应写明“被征收土地位置”。但本案的[2013]第032号《征收土地方案公告》征收土地位置一栏写的是“详见规划定位图”，但是没有附相应的规划定位图，而[2013]第032号《征地补偿安置方案公告》中没有任何被征收土地位置的内容。三、本案的[2013]第032号《征收土地方案公告》及《征地补偿安置方案公告》即便当时进行了张贴，但没有张贴所对应的规划定位图，没有写明被征收地块的具体位置，原告等农户也无法从中看出该公告所涉及的土地范围及位置是否包含原告的土地，不能看出该公告与征收原告承包地有关联性，任何人通过该“两公告”都无法看出该征地批文与原告的承包地有利害关系。不能依据该“两公告”推定原告知道该批准文件征收了原告的承包地。如果不是在行政复议调查过程中，被告组织温岭市征地有关单位拿出土地勘测定界图现场指认，原告始终无法知道自己的承包地被哪个征地批文征收。因为整个征地报批、批准、实施过程，原告毫不知情，原告作为被征地户法定的知情、确认、听证权均没有得到任何保障，而且原告至今没有领到征地补偿款。综上，被告依据不具有真实性、合法性、关联性的“两公告”及张贴照片，推定原告当时就知道了土地被批准征收，以超过申请期限为由驳回原告的行政复议申请，没有事实与法律依据。请求：撤销被告作出的浙政复［2019］191号行政复议决定，判令其重新作出行政复议决定。 原告金洪梁、金根秋、金荣华向本院提供的证据有： 1.浙政复［2019］191号行政复议决定书及邮寄详情单，证明被告作出案涉行政行为以及向原告邮寄送达的时间； 2.三原告的家庭承包经营证书，证明原告是本案涉案土地的权利人。 以上证据均系复印件。 被告省政府答辩称，一、浙政复〔2019〕191号行政复议决定认定事实清楚,适用依据正确。原告不服《浙江省建设用地审批意见书》（浙土字A〔2012〕-0844号），向被告申请行政复议。2013年2月27日，被告作出《浙江省建设用地审批意见书》（浙土字A〔2012〕-0844号），同意温岭市2012年度计划第十四批次建设用地10.7991公顷（农用地转用10.1943公顷，已经台州市人民政府批准；征收集体土地10.7840公顷，使用国有土地0.0151公顷）。上述批次用地中，温峤镇2012-13-11地块征地红线范围内涉及征收原告使用的集体土地。2013年4月9日，温岭市人民政府发布《征收土地方案公告》（〔2013〕第032号），内容包括涉案土地的批准机关、批准文号、征收土地的面积、地类等，并载明征地补偿登记期限为2013年4月9日至2013年4月13日。同日，原温岭市国土资源局工作人员将上述《征收土地方案公告》张贴于楼旗村。2013年4月15日，原温岭市国土资源局发布《征地补偿安置方案公告》（〔2013〕第032号），内容包括涉案土地的批准机关、批准文号、征收土地的面积、地类等。同日，原温岭市国土资源局工作人员将上述《征地补偿安置方案公告》张贴于楼旗村。被告认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条规定：“行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：……（四）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算……。”因此，本案中，温岭市人民政府发布《征收土地方案公告》（〔2013〕第032号）规定的期限届满之日，为原告提出行政复议申请期限的起算日。原告于2019年4月才向被告申请行政复议，已超过上述规定的申请期限。原告提出的行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定的行政复议受理条件。综上，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，被告作出浙政复〔2019〕191号行政复议决定，驳回原告的行政复议申请。二、浙政复〔2019〕191号行政复议决定程序合法。被告行政复议机构于2019年4月30日收到原告提交的行政复议申请。经审理后，被告于同年6月14日作出浙政复〔2019〕191号行政复议决定，并于6月24日向原告邮寄送达行政复议决定书。上述行政复议决定，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定的程序。综上所述，被告所作浙政复〔2019〕191号行政复议决定认定,事实清楚、适用依据正确、程序合法，请依法驳回原告的诉讼请求。 被告省政府在法定期限内向本院提供的证据有： 1.《浙江省建设用地审批意见书》（浙土字A[2012]-0844号），证明被告2013年2月27日作出《浙江省建设用地审批意见书》（浙土字A[2012]-0844号），同意温岭市2012年度计划第十四批次建设用地10.7991公顷（农用地转用10.1943公顷，已经台州市人民政府批准；征收集体土地10.7840公顷，使用国有土地0.0151公顷）的事实； 2．《建设用地项目呈报材料“一书三方案”》（建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、土地征收方案），证明原温岭市国土资源局拟定建设项目用地呈报材料并逐级报批的事实； 3.《温岭市2012年度计划第14批次建设项目用地分类面积汇总表》， 4.经原告户签字确认的《土地勘测定界图》， 证据3.4共同证明该批次用地中，温峤镇2012-13-11地块征地红线范围内涉及征收原告使用的集体土地的事实； 5.《征收土地方案公告》（［2013］第032号），证明温岭市人民政府2013年4月9日发布《征收土地方案公告》（［2013］第032号）内容包括涉案土地的批准机关、批准文号、征收土地的面积、地类等，并载明征地补偿登记期限为2013年4月9日至2013年4月13日的事实； 6.《征地补偿安置方案公告》（［2013］第032号），证明2013年4月15日原温岭市国土资源局发布《征地补偿安置方案公告》（［2013］第032号）内容包括涉案土地的批准机关、批准文号、征收土地的面积、地类等事实； 7.“两公告”张贴现场照片（含近景、远景图）， 8.《情况说明》4份， 9.《在职证明》， 10.张贴人身份证2份， 证据7-10共同证明原温岭市国土资源局工作人员于2013年4月9日将上述《征收土地方案公告》张贴于楼旗村，于2013年4月15日将上述《征地补偿安置方案公告》张贴于楼旗村的事实； 11．行政复议申请材料及邮寄凭证，证明被告行政复议机构2019年4月30日收到原告提交的行政复议申请的事实； 12.浙政复［2019］191号《行政复议案件受理通知书》及邮寄凭证，证明被告2019年5月5日受理原告行政复议申请的事实； 13.浙政复［2019］191号《行政复议答复通知书》及邮寄凭证，证明被告2019年5月5日作出浙政复[2019]191号《行政复议答复通知书》并发送省自然资源厅及温岭市人民政府，要求提出书面答复并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的事实； 14.浙政复［2019］191号《行政复议决定书》及邮寄凭证，证明被告2019年6月14日作出浙政复［2019］191号行政复议决定，并于6月24日向原告邮寄送达的事实。 以上证据均系复印件。 经庭审质证，原告金洪梁、金根秋、金荣华对被告省政府提交的证据1的真实性、关联性无异议，合法性有异议；对证据5-10的真实性无异议，合法性、关联性有异议；对证据2-4，11-14的三性无异议。 被告省政府对原告提供的证据1、2的三性均无异议。 本院对上述证据认证如下：被告提供的证据1.5-10真实性可以认定，证据形式、来源合法，与本案有关联，本院予以采信；原、被告提供的其余证据，对方质证对证据的三性均无异议，本院亦予以采信。 经审理查明，2013年2月27日，被告作出《浙江省建设用地审批意见书》（浙土字A〔2012〕-0844号），同意温岭市2012年度计划第十四批次建设用地10.7991公顷（农用地转用10.1943公顷，已经台州市人民政府批准；征收集体土地10.7840公顷，使用国有土地0.0151公顷）。上述批次用地中，共涉及16个地块，其中温峤镇2012-13-11地块征地红线范围内涉及征收原告使用的集体土地。 2013年4月9日，温岭市人民政府发布《征收土地方案公告》（〔2013〕第032号），内容包括涉案土地的批准机关、批准文号、征收土地的面积、地类等，其中建设用地项目征收土地基本情况：建设用地项目名称(区块号）温峤镇2012-13-11地块，规划用途工业，涉及被征地村楼旗村，征收面积1.3333公顷。该公告并载明征地补偿登记期限为2013年4月9日至2013年4月13日。同日，原温岭市国土资源局工作人员将上述《征收土地方案公告》张贴于楼旗村。2013年4月15日，原温岭市国土资源局发布《征地补偿安置方案公告》（〔2013〕第032号），内容包括涉案土地的批准机关、批准文号、征收土地安置补偿标准等。同日，原温岭市国土资源局工作人员将上述《征地补偿安置方案公告》张贴于楼旗村。 2019年4月29日，金洪梁、金根秋、金荣华和金锡云、金锡祥以邮寄方式向省政府提出行政复议申请，要求撤销省政府作出浙土字A〔2012〕-0844号《浙江省建设用地审批意见书》的具体行政行为。省政府于2019年4月30收到该行政复议申请书。2019年5月5日省政府作出行政复议受理通知书，并于5月6日邮寄送达申请人。5月5日省政府作出行政复议答复通知书，要求省自然资源厅、温岭市人民政府提出书面答辩，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料等。2019年6月14日，省政府作出浙政复[2019]191号行政复议决定，并于6月24日向金洪梁、金根秋、金荣华、金锡云、金锡祥邮寄送达行政复议决定书。该复议决定认定涉案批文征地红线范围内未涉及征收申请人金锡云、金锡祥使用的土地，涉案批文涉及的其他审批内容对申请人金锡云、金锡祥的权利义务也不产生直接影响，故上述2位申请人与涉案批文没有法律上的利害关系。又认定申请人金洪梁、金根秋、金荣华申请行政复议已超过规定的申请期限，故决定驳回五申请人的行政复议申请。金洪梁、金根秋、金荣华不服该行政复议决定诉至本院。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项规定：“行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：…（四）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算；…。”金洪梁、金根秋、金荣华申请案涉行政复议的原具体行政行为系批准征收涉及其使用集体土地的征收集体土地审批行为，该行为的内容体现在浙土字A〔2012〕-0844号《浙江省建设用地审批意见书》中。该审批行为的内容已反映在温岭市人民政府发布《征收土地方案公告》（〔2013〕第032号）中。被告省政府提供证据证明上述公告于2013年4月9日张贴在被征收土地所在村公告栏。据此，金洪梁、金根秋、金荣华自公告之日起应当知道具体行政行为的内容，行政复议期限应当从公告规定期限届满之日起计算。该公告没有告知申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限，行政复议申请期限应参照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条的规定办理，即行政复议申请期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限之日起计算，但从知道或者应当知道征收土地决定内容之日起最长不得超过2年。金洪梁、金根秋、金荣华于2019年4月29日就该行政行为向省政府申请行政复议，已超过行政复议法定的申请期限。金洪梁、金根秋、金荣华亦未举证证明其超期系因不可抗力或者其他正当理由所致。 行政复议程序方面，省政府收到金洪梁、金根秋、金荣华提交的行政复议申请后，在法定期限内作出行政复议决定，并送达金洪梁、金根秋、金荣华，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定，行政程序合法。 综上，被诉行政行为认定事实的主要证据充分，其决定驳回金洪梁、金根秋、金荣华行政复议申请适用法律、法规正确、行政程序合法。原告金洪梁、金根秋、金荣华的诉讼请求理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回金洪梁、金根秋、金荣华的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告金洪梁、金根秋、金荣华负担。 如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。 审 判 长  张 波 人民陪审员  朱志华 人民陪审员  李 慧 二〇一九年九月二十五日 书 记 员  郑 漩 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。