广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书(2016)粤71行终1636号上诉人（原审原告）：郑大维，女，汉族，1937年9月29日出生，住广州市越秀区。被上诉人（原审被告）：广东省社会保险基金管理局。住所地：广州市天河区林和中路***号。法定代表人：阙广长，局长。委托代理人：胡毅知、许建萍，均系该局工作人员。被上诉人（原审被告）：广东省人力资源和社会保障厅。住所地：广州市越秀区教育路**号。法定代表人：黄汉标，厅长。委托代理人：刘文湘，该厅工作人员。上诉人郑大维与被上诉人广东省社会保险基金管理局（以下简称省社保局）、广东省人力资源和社会保障厅（以下简称省人社厅）养老保险待遇一案，不服广州市天河区人民法院（2015）穗天法行初字第805号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明，省社保局于1993年9月16日核定郑大维的养老保险缴费年限累计为21年2个月。郑大维对此不予认可，于2015年6月15日向省社保局申请重核，要求省社保局将其工作年限核定为31年。省社保局经审核后于2015年8月4日作出的编号为1100658916《重核结果告知书》，维持原核定结论。郑大维不服，于2015年9月2日向省人社厅申请行政复议，省人社厅于2015年12月2日作出粤人社行复[2015]154号《行政复议决定书》，维持了省社保局作出的上述重核结果，并于2015年12月10日向郑大维送达了《行政复议决定书》。郑大维仍不服，遂提起本案诉讼。另查明，郑大维的档案材料中，1972年7月的《职工履历表》记载：郑大维1962年1月至1962年12月在从化人民医院工作；1963年1月至1963年4月在医药公司工作；1963年5月至1965年5月做临工；1965年6月至1965年8月在人和小学代课；1965年9月至1968年10月在红卫农校卫生室；1968年10月至1968年12月在棋杆公社埔锦小学教学；1968年12月至1971年8月在江浦公社锦三小学教学；1971年8月至1972年7月在上罗沙大队小学教学；1972年7月31日被从化县劳动局接收为国家职工，分配药品公司工作。1972年2月《吸收新教师呈批表》记载：县意见为不同意转为正式教师。1972年7月《职工履历表》记载：从化县劳动局1972年7月同意接收郑大维为国家职工，分配药品公司工作。1972年7月《职工调遣介绍信》记载：郑大维系代课教师，现批准转为国家职工。庭审中，郑大维称其为公办教师，并非代课教师，其为此提交了从化市教育局等单位及个人出具的《证明》等证据予以佐证。省社保局、省人社厅对此不予认可，称郑大维的档案材料中并无公办教师的招工材料，且原始档案的证明效力优于郑大维提供的证据材料。原审法院认为，《广东省社会养老保险条例》第四条规定：“社会保险部门主管社会养老保险工作，实行系统管理。”及参照《广东省职工社会养老保险暂行规定》第十一条第三款规定：“全民所有制和县以上集体所有制企业的固定职工参加社会养老保险前按国家规定计算的连续工龄视同缴费年限。”《国家教育委员会关于民办教师工龄计算问题的复函》规定：“……民办（代课）教师被招收录用为国家正式职工或经组织批准进入各级各类学校学习毕业（或结业）后，成为国家正式职工，并继续从事教育工作的，其成为国家正式职工前最后一次经组织批准任民办教师的工作时间可以与成为国家正式职工后的工作时间合并计算为连续工龄。在两个以上单位连续担任民办教师的时间，凡经组织批准调动的，应当合并计算为连续工龄。”。省社保局负有核定郑大维养老保险待遇的行政职责。而代课教师被招录为国家正式职工后，只有在符合上述规定的情况下，才能计算连续工龄。本案中，郑大维的档案材料载明其于1972年7月31被招收为国家职工前担任代课教师，转为国家职工后并未继续从事教育工作。虽然郑大维提交了从化市教育局等单位及个人出具的《证明》等证据，拟证明其公办教师身份，但根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十三条：“证明同一事实的数个证据，其证明效力一般可以按照下列情形分别认定：……（二）鉴定结论、现场笔录、勘验笔录、档案材料以及经过公证或者登记的书证优于其他书证、视听资料和证人证言；……”的规定，在郑大维提供的上述证据材料与其档案材料记载的内容相矛盾的情况下，其档案材料的证明力优于其他证据材料。据此，省社保局认定郑大维的连续工龄应从1972年8月起计算，并无不当。郑大维的诉请，缺乏事实依据，原审法院不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……”第三十一条第一款：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”之规定。本案中，省人社厅在受理郑大维的复议申请后，对省社保局作出的编号为1100658916《重核结果告知书》进行了审查，并在法定期限内作出粤人社行复[2015]154号《行政复议决定书》，已履行行政复议职责。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告郑大维的诉讼请求。上诉人郑大维不服原审判决，向本院提起上诉称：上诉人于1959年在从化卫生学校就读，因政府需要在1961年下半年起在从化县人民医院工作，1963年1月起在从化县医药公司工作，1965年6月起分别在从化县红卫农校医务室工作，后调至从化县棋杆公社铺锦小学、江埔公社锦三小学、上罗小学任公办教师，1972年起在从化县药品公司工作，1986年起在省粮食局侨汇公司工作至1993年9月退休。由于上诉人的人事档案被恶意篡改等原因，导致工龄未能如实计算。首先，上诉人是通过正规考试，统一录取到从化卫生学校就读的，学制本为三年，当时应政府要求在入学两年后即提早出来正作。那时中专毕业是分配工作的，故上诉人当时到上述学校任教时的身份应为公办教师，不可能会到1972年才转为国家职工。且当年与我一起工作的同班同学都已落实了工龄及待遇问题，我的待遇应与他们相同。其次，我的档案中，有关“代课”“转为国家职工”等记载，是从化县药品公司歪曲事实在1972年制作的。而我的同学、同事及从化市委组织部等有关部门也就我的工龄计算及待遇问题出具了证明，故我认为社保局应以客观事实为依据处理我的工龄计算及待遇问题，而非凭错误的档案。故上诉请求：一、撤销广州市天河区人民法院（2016）穗天法行初字第805号行政判决；二、撤销广东省社会保险基金管理局作出的编号为1100658916《重核结果告知书》；三、撤销广东省人力资源和社会保障厅作出的粤人社行复[2015]154号《行政复议决定书》。被上诉人广东省社会保险基金管理局、广东省人力资源和社会保障厅答辩称同意原审判决，请求二审法院驳回上诉，维持原判。经审理查明，原审法院认定事实清楚并有相应证据予以证实，本院予以确认。本院认为，《广东省职工社会养老保险暂行规定》第十一条第三款规定：“全民所有制和县以上集体所有制企业的固定职工参加社会养老保险前按国家规定计算的连续工龄视同缴费年限。”《国家教育委员会关于民办教师工龄计算问题的复函》规定：“……民办（代课）教师被招收录用为国家正式职工或经组织批准进入各级各类学校学习毕业（或结业）后，成为国家正式职工，并继续从事教育工作的，其成为国家正式职工前最后一次经组织批准任民办教师的工作时间可以与成为国家正式职工后的工作时间合并计算为连续工龄。在两个以上单位连续担任民办教师的时间，凡经组织批准调动的，应当合并计算为连续工龄。”本案中，上诉人的档案记载其于1968年10月至1972年7月在棋杆公社铺锦小学、江埔公社锦三小学、上罗沙小学任代课教师，后于1972年7月被批准成为国家职工，分配到药品公司工作，不符合上述可以计算为连续工龄的情形，被上诉人省社保局根据上诉人的原始档案材料以及相关规定，认定上诉人的连续工龄应从1972年8月起计算具有事实和法律依据，应予以支持。被上诉人省人社厅收到上诉人的行政复议申请后，依法予以受理，在法定期限内作出行政复议决定并依法送达，符合法定程序。原审法院判决驳回上诉人的诉讼请求处理正确，本院予以维持。上诉人的上诉请求理据不足，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费用50元，由上诉人郑大维负担。本判决为终审判决。审 判 长  杨立志审 判 员  杨 芳代理审判员  余秋白二〇一六年十二月二十六日书 记 员  潘丽娜颜悦怡