甘肃省玉门市人民法院行政裁定书（2019）甘0981行初35号原告王某1，甘肃省敦煌市人，住敦煌市。被告酒泉市人力资源和社会保障局，统一社会信用代码116209000139202442。法定代表人贾某。委托诉讼代理人王某2。委托诉讼代理人杨某，甘肃政剑律师事务所律师。原告王某1诉被告酒泉市人力资源和社会保障局不履行政复议法定职责一案，原告王某1于2019年1月11日向本院邮寄行政诉状。此后，经本院通知补正材料后，本院于2019年7月18日立案后，依法组成合议庭，于2019年9月3日公开开庭进行了审理。原告王某1、被告酒泉市人力资源和社会保障局的委托诉讼代理人王某2、杨某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王某1诉称，2018年1月，因原告单位未给原告缴纳社会保险，原告向敦煌市人力资源和社会保障局投诉要求处理。2018年1月17日，敦煌市人力资源和社会保障局作出信访答复意见书。原告不服申请行政复议，但被告作出立案受理通知书后，却一直不作处理。故现起诉，要求确认被告不作为违法并履行法定职责作出复议决定。原告王某1向本院提交了以下证据：1、敦煌市劳动人事争议仲裁委员会作出的敦劳人仲不字[2019]第2号《不予受理案件通知书》附《仲裁申请书》；2、敦煌市监察局便函；3、敦煌市社会劳动保险局便函；4、姚森、刘延辉、刘忠义证明；5、敦煌市矿业有限责任公司便函；6、甘肃省食品公司敦煌市公司便函；7、敦煌市人力资源和社会保障局于2015年12月11日作出的《信访事项不予受理告知书》；8、敦煌市人力资源和社会保障局于2015年10月30日作出的《关于王某1信访问题的答复》；9、敦煌市人力资源和社会保障局于2018年1月17日作出的《关于王某1信访问题的答复意见》；10、酒泉市人力资源和社会保障局于2018年2月5日作出的《补正行政复议申请通知书》附送达回证；11、酒泉市人力资源和社会保障局于2018年2月27日出具的行政复议收据；12、酒泉市人力资源和社会保障局于2018年2月27日作出的《行政复议受理通知书》；13、邮政快递单；14、《关于王某1上访问题的调查意见》；15、中共甘肃省省纪律检查委员会2006年4月18日的《来信来访转办单》；16、敦煌县商业局便函；17、调动通知单及附件；18、敦煌市人民法院2007年的民事审判笔录及调查笔录各一份；19、甘肃省城乡居民医保住院补偿凭证及附件。被告酒泉市人力资源和社会保障局辩称，2018年2月1日，原告申请行政复议，请求撤销敦煌市人力资源和社会保障局于2018年1月17日作出的《关于王某1信访问题的答复意见》。2018年2月5日，被告向原告送达了《补正行政复议申请通知书》。2018年2月27日，被告向原告出具了《行政复议申请收据》和《行政复议受理通知书》并送达，原告签收时间为2018年3月2日。2018年2月27日，被告向敦煌市人力资源和社会保障局下发《行政复议答复通知书》。2018年3月12日，敦煌市人力资源和社会保障局向被告提交《关于王某1行政复议的答复意见》。被告经审查认为：2018年1月2日，原告向敦煌市人力资源和社会保障局邮寄《信访请求敦煌市劳动局履行职责申请劳动仲裁书》，该申请系信访事项，且所信访的事项已经经敦煌市人民政府相关部门解决并得到落实。同时，原告在《息诉罢访承诺书》中明确承诺：“本人因企业改制遗留问题要求政府补缴养老、事业、医疗、工伤和生育保险金并享受退体待遇的问题上访，经市人社局法律、政策解释，思想教育硫导，以妥善解决提出的特殊困难信访问题，且一次性领取信访专项资金73992.5元，特承诺今后就此问题不再上访”。现原告就此问题又以信访方式申请解决，在敦煌市人力资源和社会保障局做出书面信访答复意见后，又申请行政复议。原告申请复议事项不符合《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条的规定，原告申请事项不属于具体行政行为，不符合行政复议法规定的受理条件和范围。2018年3月26日，被告经过研究后作出《驳回行政复议申请决定书》。2018年3月27日，被告将《驳回行政复议申请决定书》邮寄送达给原告。后原告称没有收到《驳回行政复议申请决定书》，被告于2018年7月27日又向原告直接送达了《驳回行政复议申请决定书》。被告已依法作出了行政复议决定并送达，原告的诉讼请求不能成立应予驳回。被告酒泉市人力资源和社会保障局于法定举证期限内向本院提供并经庭审质证的证据、依据有：1、《行政复议申请书》；2、敦煌市人力资源和社会保障局于2018年1月17日作出的《关于王某1信访问题的答复意见》；3、酒泉市人力资源和社会保障局于2018年2月5日作出的《补正行政复议申请通知书》附送达回证；4、酒泉市人力资源和社会保障局于2018年2月27日出具的行政复议收据；5、酒泉市人力资源和社会保障局于2018年2月27日作出的《行政复议受理通知书》附送达回证；6、《行政复议答复通知书》附送达回证；7、敦煌市人力资源和社会保障局作出的《关于王某1行政复议的答复意见》附敦煌市人力资源和社会保障局于2015年10月30日作出的《关于王某1信访问题的答复》、于2018年1月17日作出的《关于王某1信访问题的答复意见》；8、敦煌市人力资源和社会保障局对王某1的调查笔录；9、王某1于2016年9月10日作出的《息诉罢访承诺书》附信访督办单、领条；10、《驳回行政复议申请决定书》。法律政策依据：1、《中华人民共和国行政复议法》第三条、第六条；2、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条。原告王某1除对被告酒泉市人力资源和社会保障局提供证据中《息诉罢访承诺书》及送达回证的证明目的提出异议外，对其他证据的真实性均无异议。被告酒泉市人力资源和社会保障局除对原告王某1提供证据中便函、调动通知单及附件、敦煌市人民法院2007年的民事审判笔录及调查笔录各一份、甘肃省城乡居民医保住院补偿凭证及附件的真实性、关联性提出异议外，对原告王某1提供的其他证据的真实性均无异议。经庭审质证，本院对原、被告提供的上述证据作如下认定：被告酒泉市人力资源和社会保障局举证证据的内容与本案具有关联性，且来源合法、内容真实，属有效证据，本院予以确认。原告王某1举证证据中便函、调动通知单及附件、敦煌市人民法院2007年的民事审判笔录及调查笔录各一份、甘肃省城乡居民医保住院补偿凭证及附件与本案不具有关联性，原告王某1举证的其他证据与本案具有关联性，且来源合法、内容真实，属有效证据，本院予以确认。经审理查明，2015年10月30日，敦煌市人力资源和社会保障局向原告作出《关于王某1信访问题的答复》，以原告自1991年起与原敦煌市食品厂已不存在劳动关系，原告要求责令该单位为原告补缴养老保险的诉求无法律依据，决定不予受理。2016年9月10日，原告向敦煌市人力资源和社会保障局作出《息诉罢访承诺书》，内容为：“因企业改制遗留问题要求政府补交养老、失业医疗、工伤和生育保险金并享受退休待遇的问题上访，经市人社法律政策解释、思想教育疏导，已妥善解决提出的信访问题，且一次性领取信访专项资金73992.5元，特承诺今后不再就此问题上访”。2017年12月25日，原告向被告邮寄《信访请求敦煌市劳动局履行职责申请劳动仲裁书》，以敦煌市食品厂侵害其合法权益，造成其养老保险、医疗保险无法交纳，无法正常退休等问题要求处理。2018年1月17日，敦煌市人力资源和社会保障局作出《关于王某1信访问题的答复意见》，对原告邮寄的《信访请求敦煌市劳动局履行职责申请劳动仲裁书》作出了答复，答复：“1999年4月15日，原告领取2370元工龄费，实际与原敦煌市食品厂解除了劳动关系；原告提出的无法缴纳养老保险、医疗保险、无法正常退休的问题，在2016年7月原告信访时已给原告一定补助并将一次性养老保险金缴纳至2016年10月，同时办理了原告的退休手续；原告于2016年9月10日书写了《息诉罢访承诺书》，故原告请求与事实不符；2006年原告向敦煌市劳动仲裁委员会申请仲裁，仲裁委员会已作出不予受理决定；原告于2007年至2008年向敦煌市人民法院、酒泉市中级人民法院提起了诉讼，法院均以企业改制问题由政府统筹解决为由作出了不予受理的决定，劳动人事争议仲裁院履行了职责；对原告提出的请求已多次进行了答复，今后将不再予以答复，建议通过诉讼方式解决请求”。2018年2月1日，原告向被告提交《行政复议申请书》，请求撤销敦煌市人力资源和社会保障局于2018年1月17日作出的《关于王某1信访问题的答复意见》。2018年2月5日，被告向原告作出《补正行政复议申请通知书》并于2018年2月9日送达，通知原告5日内补正申请材料。2018年2月27日，被告给原告出具《行政复议申请收据》及《行政复议受理通知书》并送达。当日，被告向敦煌市人力资源和社会保障局作出《行政复议答复通知书》。2018年3月12日，敦煌市人力资源和社会保障局作出《关于王某1行政复议的答复意见》，同时提交2015年10月30日作出的《关于王某1信访问题的答复》、原告的《信访请求敦煌市劳动局履行职责申请劳动仲裁书》、2018年1月17日作出的《关于王某1信访问题的答复》、对王某1的调查笔录、王某1《息诉罢访承诺书》、信访情况督办单、王某1领条。2018年3月26日，被告作出《驳回行政复议申请决定书》，以原告申请属于信访事项，不是具体行政行为为由，决定：驳回原告的行政复议申请。此后，原告向被告反映未收到被告邮寄的《驳回行政复议申请决定书》。2018年7月27日，被告向原告直接送达了《驳回行政复议申请决定书》。2018年9月2日，原告向瓜州县人民法院邮寄行政起诉状。此后，原告又分别向我院及甘肃省高级人民法院邮寄行政起诉状。庭审中，原告提出其自1990年因单位问题就在没有在单位上班，于1992年起开始就工作问题进行信访；虽然书写过《息诉罢访承诺书》，但在2016年10月才办理退休并领取退休金，因没有给其办理五险一金所以才又信访；申请行政复议后，并未收到复议决定书，邮政人员虽表示将快递放在其家楼下的电表箱上，但其并未收到。被告则坚持经审查原告就信访答复申请行政复议不符合受理范围，故作《驳回行政复议申请决定书》并送达，有原告签收的送达回证证实，应驳回原告起诉。本院认为，当事人的诉讼权利依法应当予以保护，但前提是不能有悖诚信，违背诉权行使的必要性。当事人对诉权的行使必须依法、善意行使，不得滥用诉讼权利。本案中，原告以被告未对其行政复议申请作出处理为由，起诉要求被告作出行政复议决定。但在2016年9月10日，原告就已向敦煌市人力资源和社会保障局作出《息诉罢访承诺书》，特承诺今后不再就养老、退休待遇等问题上访。此后，原告办理了退休并开始领取养老金。但原告仍就此问题信访并向被告申请对信访答复进行行政复议。被告于2018年3月2日收到原告邮寄的行政复议申请，于2018年3月26日作出《驳回行政复议申请决定书》。2018年7月27日，被告向原告直接送达了《驳回行政复议申请决定书》，有原告在送达回证上签字证实。原告在已收到被告作出的《驳回行政复议申请决定书》后，于2018年9月2日起陆续向瓜州县人民法院、甘肃省高级人民法院及我院邮寄行政起诉状，仍然起诉要求被告作出行政复议决定。原告的诉请并无应受司法保护的现实利益，原告主观上具有滥用诉讼权利的明显故意；其真实目的并不在于真正实现合法权利或者解决纠纷，而是让对方当事人处于被告的地位，遭受诉讼内和诉讼外的负担和压力，浪费了行政资源和司法资源，属滥用诉讼权利行为，依法应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第六十九条第一款（十）项之规定，裁定如下：驳回原告王某1的起诉。案件受理费50元，退还原告王某1。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省酒泉市中级人民法院。审 判 长 晋 军人民陪审员 裴玉斌人民陪审员 盛文妮 二〇一九年九月三日书 记 员 张 敏附：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。