广西壮族自治区河池市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂12行初125号 原告黄的军，女，1946年10月7日生，壮族，住广西巴马瑶族自治县。 原告黄明弟，男，1987年8月16日生，壮族，住广西巴马瑶族自治县。 二原告共同委托代理人邓桂华，广西佳宾律师事务所律师。 二原告共同委托代理人杜柏飞，北京本录律师事务所律师。 被告巴马瑶族自治县人民政府，住所地广西巴马瑶族自治县巴马镇新建路**。 法定代表人蓝海洲，县长。 委托代理人覃金萍，巴马瑶族自治县司法局副局长。 第三人巴马瑶族自治县自然资源局，住，住所地广西巴马瑶族自治县巴马镇寿乡大道**/div> 法定代表人罗金亮，局长。 委托代理人马翔，巴马瑶族自治县自然资源局干部。 委托代理人万云飞，广西祺光昭来律师事务所律师。 原告黄的军、黄明弟不服被告巴马瑶族自治县人民政府（以下简称巴马县政府）不予受理行政复议一案，于2019年5月6日向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月13日立案后，于2019年5月15日向被告巴马县政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月23日公开开庭审理了本案。原告黄明弟及原告黄的军、黄明弟的共同委托代理人邓桂华、杜柏飞，被告巴马县政府的委托代理人覃金萍，第三人巴马瑶族自治县自然资源局（以下简称巴马县自然资源局）的委托代理人马翔、万云飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告巴马县政府于2019年4月22日作出巴政复不受字〔2019〕2号《不予受理行政复议申请通知书》，认为黄的军、黄明弟的申请不符合《中华人民共和国行政复议法》规定的行政复议申请，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，决定不予受理。 原告黄的军、黄明弟诉称：原告均系广西巴马瑶族自治县巴马镇练乡村坡努屯村民。原告黄的军与黄超尚（已故）系夫妻，在本村建有砖混结构三层、建筑面积为448.98平方米、占地面积为167.09平方米的宅基地房屋一栋；原告黄明弟在本村建有砖混结构五层、建筑面积为635.71平方米、占地面积为117.3平方米的宅基地房屋一栋。2019年3月因建设第三小学需征收原告的宅基地房屋和承包土地，但征收部门却以原告黄的军必需随其子女为由不以独立的被征收人对其进行安置补偿；而征收部门给予原告黄明弟的补偿却不足以保障其家庭现有生活水平不下降。为此，两原告均拒绝了征收部门违法的征收要求。但相关建设工作在征收未完成的情况下已经陆续开展，给原告的生产生活造成了重大影响。为核实征收行为和建设行为的合法性，原告于2019年4月4日向第三人提交了《政府信息公开申请表》，请求“依法书面公开原告宅基地房屋（位于广西××自治县巴马镇××）所在区域地块被征收为国有的法律文件（含征地批文、一书四方案、勘测定界图及申报材料）。”第三人收到原告提交的《政府信息公开申请表》后于2019年4月15日将桂国土批函〔2014〕383号《广西壮族自治区国土资源厅关于巴马瑶族自治县2013年第二批次城市建设用地的批复》、《建设用地项目呈报材料一书三方案》（呈报［2013］17号）共16页送达给原告。原告认为第三人对于原告提出的信息公开申请未制作答复书且公开内容不全面，违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，依法应当确认其违法并责令其限期重新作出答复。为此，原告依据政府信息公开条例、行政复议法及其实施条例之规定于2019年4月19日向被告申请行政复议，请求“确认被申请人于2019年4月15日作出的答复违法，责令其限期依据申请人的政府信息公开申请重新答复。”被告收到原告邮寄的《行政复议申请书》及材料后，于2019年4月22日作出巴政复不受字〔2019〕2号《不予受理行政复议申请通知书》。原告认为被告作出的《不予受理行政复议申请通知书》没有事实和法律依据，依法应当撤销。为维护合法权益，原告提起诉讼，请求撤销被告于2019年4月22日作出的巴政复不受字〔2019〕2号《不予受理行政复议申请通知书》，责令其依法审理原告提出的行政复议申请。 原告向本院提交的证据有：1、政府信息公开申请表，证明原告向第三人提交政府信息申请，明确公开的内容、所需信息的方式以及获取信息的途径。2、第三人于2019年4月15日作出的答复材料一套，证明第三人未全面履行政府信息公开的法定职责。3、原告向被告邮寄的行政复议申请书、邮寄单据、签收回执，证明原告向被告提出了行政复议申请和被告收到原告复议申请的事实。4、巴政复不受字〔2019〕2号不予受理行政复议申请通知书，证明被告对于原告提出的申请不予受理的事实。 被告巴马县政府辩称：一、第三人已依申请公开相关材料，其公开行为并不侵害原告的权益。原告因土地房屋征收补偿问题向第三人申请书面公开其宅基地房屋所在区域地块被征收为国有的法律文件（含征地批文、一书四方案、勘测定界图及申报材料）。2019年4月15日第三人向原告公开了相关区域地块的《建设用地项目呈报材料一书三方案》、《巴马瑶族自治县国土资源局征地补偿安置方案》、《广西壮族自治区国土资源厅关于巴马瑶族自治县2013年第二批次城市建设用地的批复》及《巴马瑶族自治县人民政府征收土地方案公告》等材料。被告认为第三人依申请公开信息的行为并没有侵犯原告的合法权益。二、原告的申请不属于行政复议法受理的范围。原告对2019年4月15日第三人的公开行为不服，于2019年4月19日向被告提出行政复议申请，要求确认第三人2019年4月15日作出的答复违法，责令其限期依据其政府信息公开申请重新答复。被告审查后，认为原告的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围，第三人的公开行为没有违反其合法权益。为此，被告根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，决定不予受理。综上所述，被告作出的《不予受理行政复议申请通知书》认定事实清楚，符合法律规定，请人民法院予以维护。 被告在法定期限内未向本院提交证明被诉行政行为合法性的证据及依据。 第三人巴马县自然资源局述称：一、第三人依法答复了原告申请的政府信息公开的内容。2019年4月4日，原告向第三人提交《政府信息公开申请表》申请公开原告宅基地所在区域被征收为国有的法律文件（含征地批文、一书四方案、勘测定界图及申报材料）。第三人已按原告的要求将有文件交给其，并现场对原告说明有关国家的政策，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。第三人在规定的时间内向原告现场答复，还将其申请公开的材料交给其，原告提起行政诉讼没有事实和法律依据。二、被告不予受理原告的行政复议符合法律规定。《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。被告收到原告的申请后在法定期限内作出不予受理行政复议申请通知书符合法律规定，原告提起行政诉讼没有事实和法律依据。 第三人向本院提交了以下证据：广西壮族自治区国土资源厅关于巴马瑶族自治县2013年第二批次城市建设用地的批复（桂国土批函〔2014〕383号）、建设用地项目呈报材料一书三方案（呈报[2013]17号）等共16页材料，证明第三人对原告申请公开的政府信息已经公开。 经庭审质证，各方当事人的质证意见如下： 原告对第三人提供的证据的真实性、合法性无异议，但是第三人未全部公开原告申请的政府信息即未公开勘测定界图，且未书面答复，达不到证明目的。被告对第三人提供的证据无异议。 被告对原告提供的证据的质证意见为：1、对证据1无异议。2、对证据2的证明目的有异议，认为第三人已经按照法定职责作出答复。3、对证据3、证据4无异议，但认为原告的申请不符合行政复议范围，被告作出不予受理的结论是正确的。第三人对原告提供的证据1-证据4的三性无异议，但强调原告要求申请公开的信息，第三人已经按要求对其进行了公开。 本院对上述证据认证如下： 被告未向本院提供证据，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第二款规定，视为没有相应证据。原告、第三人提供的证据来源合法、真实，与本案有关联性，可以作为认定案件事实的依据。 经审理查明，2019年4月4日，原告黄的军、黄明弟以邮政特快专递方式向巴马瑶族自治县国土资源局（现名称为巴马瑶族自治县自然资源局）提交《政府信息公开申请表》，申请依法书面公开原告宅基地房屋（位于广西××自治县巴马镇××）所在区域地块被征收为国有的法律文件，包含征地批文、一书四方案、勘测定界图及申报材料。第三人巴马瑶族自治县自然资源局收到原告的申请表后，于2019年4月15日向原告公开了《广西壮族自治区国土资源厅关于巴马瑶族自治县2013年第二批次城市建设用地的批复》（桂国土批函〔2014〕383号）、《建设用地项目呈报材料一书三方案》（呈报［2013］17号）、《巴马瑶族自治县国土资源局征地补偿安置方案公告》以及《巴马瑶族自治县人民政府征收土地方案公告》共16页材料。原告认为第三人对原告提出的信息公开申请未作出书面答复且公开内容不全面，于2019年4月18日以邮政特快专递方式向被告巴马县政府提交《行政复议申请书》，请求确认第三人于2019年4月15日作出的答复违法，责令第三人限期依据原告的政府信息公开申请重新答复。被告2019年4月19日收到原告的《行政复议申请书》后，于2019年4月22日作出巴政复不受字〔2019〕2号《不予受理行政复议申请通知书》，认为原告的申请不符合《中华人民共和国行政复议法》规定的行政复议申请，决定不予受理。原告不服，向本院提起行政诉讼。 另查明，2019年3月，因机构改革，巴马瑶族自治县国土资源局更名为巴马瑶族自治县自然资源局。 本院认为，本案的争议焦点是被告作出的《不予受理行政复议申请通知书》是否合法。 根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，被告巴马县政府作为县级人民政府，是辖区内法定的行政复议机关，具有对原告的行政复议申请进行审查并作出决定的法定职责，亦是本案适格被告。 行政机关对作出的行政行为负举证责任，是行政法治原则的要求。行政法治原则的基本要求是行政机关必须依法行政，其作出的任何行政行为都必须建立在有充分证据证明的事实基础和法律依据上。被告对其作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据、依据。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。”本案中，被告巴马县政府未向本院提供作出被诉复议行为的证据、依据，视为被诉复议行为没有相应证据、依据。 2008年5月1日施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条对行政复议的对象、受案范围作了明确规定，即行政复议是行政复议机关基于行政相对人的申请，依法审查原行政行为是否侵犯公民、法人或者其他组织合法权益的行政行为。原告以第三人未制作答复书且公开内容不全面侵犯其合法权益为由，向被告提出复议申请，属于上述法律规定的行政复议受案范围。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十七条、第二十八条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益提出行政复议申请，除不符合行政复议法和本条例规定的申请条件的，行政复议机关必须受理。原告提出的行政复议申请符合上述法律法规规定的申请条件，被告应予受理。被告依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定作出《不予受理行政复议申请通知书》，属于适用法律错误。 综上所述，被告未向本院提供作出行政复议行为的证据，视为被诉复议行为无证据，且被告作出的巴政复不受字〔2019〕2号《不予受理行政复议申请通知书》适用法律错误，应予撤销。原告的诉讼请求成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(一)、（二）项规定，判决如下： 一、撤销被告巴马瑶族自治县人民政府于2019年4月22日作出巴政复不受字〔2019〕2号《不予受理行政复议申请通知书》； 二、由被告巴马瑶族自治县人民政府受理原告黄的军、黄明弟的《行政复议申请》。 案件受理费50元，由被告巴马瑶族自治县人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或广西壮族自治区高级人民法院递交上诉状（上诉期届满后七日内，向广西壮族自治区高级人民法院预交上诉案件受理费50元，该院开户银行：农行南宁市万象支行；户名：广西壮族自治区高级人民法院；账号：20×××77），并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审 判 长 谭凌云 审 判 员 梁海亮 审 判 员 韦荷嫩 二〇一九年九月二十日 法官助理 张 英 书 记 员 李祥铭 附：本判决所适用的法律 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。