山东省菏泽市牡丹区人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁1702行初28号原告杨红旗。委托代理人郝新锋，北京市农权律师事务所律师。委托代理人尹延昭，北京市农权律师事务所实习律师。被告东明县人民政府。住所地：菏泽市东明县工业路南段。法定代表人张继争，县长。委托代理人黄铁军，东明县司法局工作人员。被告东明县城市管理局。法定代表人刘同军，局长。委托代理人樊双喜，东明县城市管理局法制科科长。委托代理人王明建，山东兴东律师事务所律师。原告杨红旗不服被告东明县人民政府、东明县城市管理局行政强制、行政赔偿一案，于2019年1月23日向菏泽市中级人民法院提起诉讼，2019年2月15日菏泽市中级人民法院裁定本案由本院管辖。2019年3月5日本院立案受理，并向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月3日公开开庭审理了本案。原告杨红旗及委托代理人郝新锋、尹延昭，被告东明县政府的法定代表人张继争及委托代理人黄铁军，被告东明县城市管理局的法定代表人刘同军及委托代理人樊双喜、王明建到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2018年12月30日，被告在没有任何合法手续的情况下强行拆除原告的房屋，房屋位于东明县开发区××东××路南，给原告造成巨大经济损失，被告的行为违反了《行政处罚法》的相关规定，请求依法确认被告拆除原告房屋的行政行为违法，并赔偿原告损失500万元。原告向本院提交了以下证据：1、光盘及照片一组。证明被告东明县人民政府是本案适格被告。2、东明开发区江庄村委会证明，证明合法建筑。3、责令限期改正通知书。证明：被告实施了涉案房产的拆除行为。被告东明县人民政府辩称，原告对被告提起的诉讼没有任何法律依据，请法院驳回其诉讼请求。被告不是本案法律意义上的适格被告。涉案行政强制是东明县城市管理局依职权依法实施的拆除违法建筑的行为。被告东明县城市管理局辩称，2018年被告接到东明开发区管委会转办件，反映其属地管理范围内，位于三八路东段路南、化工路路西、五四路路北、石化小区围合区域内有一批建筑物、构筑物等严重影响城市规划及有损城市的市容市貌。随后被告执法人员到东明规划局进行核实，2018年11月1日，被告接到东明规划局认定函件，称反映范围内的建筑物、构筑物及设施均未办理《城市建设工程规划许可证》或《临时建设工程规划许可证》，且现有建筑物、构筑物及设施严重影响城市规划，属违法建筑。2018年12月28日经我局领导批准对原告进行了立案。通过对原告询问、现场勘察等程序后下达了东城管责拆决字(2018)第1-080号限期拆除决定书。原告在规定的期限内没有履行限期拆除决定，依据相关规定，被告下达了履行行政决定催告书，被告又作出了东城管执决字(2019)第1-003号强制拆除决定，并在东明县政府的责成下实施了拆除。后来原告在申请建房时也承认是依法拆除并且非常配合(有申请建房手续佐证)。根据《山东省人民政府法制办公室关于在东明开展城市管理相对集中行政处罚权工作的批复》，被告东明县城市管理局对未取得建设工程规划许可证件建设建筑物、构筑物及其他设施的，具有依法查处的法定职权。被告对原告作出的东城管执决字(2019)第1-003号强制拆除决定具有事实依据和法律根据。且原告的房屋系违法建筑，不应予以赔偿，应驳回原告诉讼请求。被告东明县城市管理局向本院提供以下证据：1、光盘一张。2、立案审批表。3、关于违法建设认定的函。4、现场勘验笔录。5、限期拆除决定书照片、履行行政决定催告书照片、强制拆除决定书照片及拆除公告照片。6、案件调查终结报告。7、限期拆除决定书及送达回证。8、催告书及送达回证。9、强制拆除措施的回复。10、强制拆除决定书及送达回证。11、原告建房申请表。上述证据证明原告认可涉案房屋被依法拆除，拆除期间非常配合执法人员的工作。被告作出的行政行为事实清楚、证据充分、程序合法，不应被确认为违法行为。原、被告所举证据均经庭审质证，各方质证意见已载入庭审笔录。经审查，本院对上述证据认证如下：原告提供的2号证据不能作为原告房产合法的有效凭证，故不予认定，其他证据的真实性予以认定；被告提供2、3、4、6号证据与被诉强制拆除决定实施行为没有关联性，不予审查认定；1、5、7、8、9、10证据的效力予以认定；11号证据内容签名并非杨红旗本人书写，对其效力不予认定。在审理过程中，原告提出对被告11号证据申请表中内容及签名不是原告本人所写进行鉴定，并递交了书面申请。2019年8月27日被告东明县城市管理局出具说明：经我局调查核实，此申请书内容签名非杨红旗本人所写，其真实性不需要进行笔迹鉴定。后杨红旗认为被告已承认非本人书写，已无鉴定必要，放弃鉴定。经审理查明：2018年11月1日被告东明县城市管理局接到东明规划局认定函件，称位于三八路东段路南、化工路路西、五四路路北、石化小区围合区域内范围内的建筑物、构筑物及设施均未办理《城市建设工程规划许可证》或《临时建设工程规划许可证》，且现有建筑物、构筑物及设施严重影响城市规划。2018年12月28日被告东明县城市管理局对原告进行了立案，通过对原告调查询问、现场勘验等程序后，认定原告未取得建设工程许可证，擅自在三八路东段违法建设的事实。同日东明县城市管理局下达东城管责拆决字(2018)第1-080号限期拆除决定。2018年12月30日东明县城市管理局下达履行行政决定催告书。2019年1月1日东明县人民政府向东明县城市管理局下达了责成采取强制拆除措施的回复，责成东明县城市管理局等三个单位对原告在内的违法建筑物、构筑物及设施共同实施强制拆除措施。同日东明县城市管理局下达了东城管执决字(2019)第1-003号强制拆除决定。2019年1月2日东明县城市管理局工作人员对原告位于开发区三八路东段路南砖混结构房屋予以强制拆除。本院认为：1、关于东明县人民政府是否系本案适格被告的问题。本案原告要求确认被告东明县政府、东明县城市管理局拆除其房屋的行为违法并赔偿损失500万元，东明县政府对此予以明确否认，原告提供证据不能证明东明县政府实施强制拆除行为，故原告以东明县政府为被告提起诉讼，缺乏事实根据应予驳回。且根据查明的案件事实，拆除涉案房屋系被告东明县城市管理局实施，东明县城市管理局虽主张涉案房屋原告配合拆除且承认依法拆除，但未提供有效证据证明。2、关于拆除原告房屋的行为是否合法问题。根据《山东省人民政府法制办公室关于在东明县开展城市管理相对集中行政处罚权工作的批复》、鲁政字（2005）291号《山东省人民政府关于确认省政府法制办有关县级城市开展相对集中行政处罚权工作批复文件效力的通知》的规定，被告东明县城市管理局对辖区内未取得建设工程规划许可证件建设建筑物、构筑物及其他设施的行为，具有行政执法权权。《中华人民共和国行政强制法》第三十五条“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务……”、第三十七条“经催告当事人无正当理由逾期仍不履行的决定，行政机关应当作出强制执行决定。”第四十四条“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，具有行政强制权的行政机关有权依法强制拆除。”之规定，违法建筑需要强制拆除的，行政机关应当予以公告、催告、作出强制执行决定，限期当事人自行拆除，并给予当事人法定的行政复议或提起行政诉讼期限。当事人在法定期限内不申请行政复议或提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可依法强制拆除。本案中被告于2018年12月28日作出东城管责拆决字(2018)第1-080号限期拆除决定，2018年12月30日作出东城管催字(2018)第1-080号履行行政决定催告书，未给原告法定的申请行政复议或者提起行政诉讼的期限，即于2019年1月2日对原告房屋实施强制拆除行为，故被告实施的强制拆除行为程序违法。3、关于原告要求赔偿损失的问题。公民只有在合法权益受到侵害的情况下才能获得国家赔偿。虽然被诉强制拆除行为违法，但原告未提供证据证明涉案房屋系合法建筑，不具有获得国家赔偿的权利。且原告未提供造成财产损失的证据，其请求不予支持。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条、第三十三条之规定，判决如下：一、驳回原告对被告东明县人民政府的起诉。二、确认被告东明县城市管理局于2019年1月2日拆除原告房屋的行为违法。三、驳回原告要求赔偿500万元的诉讼请求。案件受理费50元，由被告东明县城市管理局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。审 判 长  苏 红审 判 员  薛兆起人民陪审员  刘美生二〇一九年九月十一日书 记 员  袁 莹