河南省郑州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫01行初337号原告洛阳市洛龙区关林街道办事处刘富村村民委员会，住所地洛阳市洛龙区东西大街与南北大街交叉口东210米路北。委托代理人刘德宇，金博大律师事务所律师。委托代理人鲁臻英，金博大律师事务所律师。被告洛阳市人民政府，住所地洛阳市洛龙区开元大道**。法定代表人刘宛康，市长。委托代理人陈彪，洛阳市国土资源局工作人员。委托代理人高晓军，河南大进律师事务所律师。被告洛阳市洛龙区人民政府，住，住所地河南省洛阳市洛龙区开元大道**/div>法定代表人张玉杰，区长。委托代理人王德礼，河南智翔律师事务所律师。原告洛阳市洛龙区关林街道办事处刘富村村民委员会诉被告洛阳市人民政府、洛阳市洛龙区人民政府确认行政行为违法一案，于2019年7月19日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，依法向二被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年8月29日公开开庭审理了本案。原告洛阳市洛龙区关林街道办事处刘富村村民委员会的委托代理人刘德宇、鲁臻英，被告洛阳市洛龙区人民政府的委托代理人王德礼到庭参加诉讼。被告洛阳市人民政府经本院传票传唤，无正当理由未到庭。被告洛阳市洛龙区人民政府仅委托律师出庭参加诉讼，其负责人及相应的工作人员均未出庭。本案现已审理终结。原告洛阳市洛龙区关林街道办事处刘富村村民委员会诉称：原告是洛龙区关林镇刘富村村委，2018年4月，政府组织有关单位在原告村民的耕地上施工进行“伊水游园”建设，项目占用原告村里的集体土地近1000亩（基本农田）。到原告起诉止，集体土地上建设由足球场、篮球场、乒乓球场、网球场等建设项目，还有房屋、道路等设施在建。原告据此向洛龙区国土资源局投诉，要求查处违法占地。2019年1月和3月，洛龙区国土资源局作出告知函，认定该地块为洛阳市人民政府为了生态廊道的环境整治和生态修复，于2018年1月15日审议并原则上通过《洛阳伊水游园八里堂段规划设计方案》，并于2018年3月13日洛阳市人民政府工作部署（中心城区建项目），对伊水游园（八里堂、伊滨经开区段、龙门园段）开始违建拆除和土地整理，并于2018年12月份对伊水游园整体绿化美化，同时点缀建设部分体育设施，供市民健身和休闲。伊河生态廊道共流转刘富村集体土地910.798亩，流转土地不改变土地集体性质。原告认为，被告占用原告的土地进行绿化和体育设施建设于法无据，实际上是“以租代征”的行为，将基本农田变为建设用地，严重违反《中华人民共和国土地管理法》的规定。请求：1.确认被告占用原告集体土地的行为违法；2.被告承担诉讼费。被告洛阳市人民政府答辩称：一、答辩人没有实施违法占地行为，更没有针对原告实施违法行为。被告与原告之间不存在利害关系，答辩人不是本案的适格被告。根据《农村土地承包法》和《农村土地承包经营权流转管理办法》等法律法规：农村土地可以采取出租（转包）、入股或者其他方式向他人流转土地经营权。因此，不存在“以租代征”的违法行为。二、答辩人没有收到或者组织征收土地的行为。依据《土地管理法》第四十五条“征收下列土地的，由国务院批准：（一）基本农田；（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；（三）其他土地超过七十公顷的。征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。征收农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。其中，经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批；经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的，应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批。”因此，征收土地的批准权限在国务院或者省政府。依据《土地管理法》第四十六条“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。征收土地后由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”原告起诉答辩人违法占地没有事实和法律根据，请求驳回原告针对答辩人的诉讼请求。被告洛阳市洛龙区人民政府答辩称：1、原告主体不适格。本案的原告是洛阳市洛龙区关林街道办事处刘富村村民委员会，而原告所提交的《行政起诉状》却没有加盖洛阳市洛龙区关林街道办事处刘富村村民委员会的印章（仅是手书刘富村村民委员会等全称），而且该落款是手写的洛阳市洛龙区关林街道办事处刘富村村民委员会，该落款显系是××手写，而非是刘富村村民委员会所提起的行政诉讼。2、本案原告（××）张文杰、石永峰、沈六英、刘玉斌、朱线珍等五人签名的诉讼代表人，根本不应、也没有任何证据证明其原告主体是刘富村村民委员会。据此，应驳回洛阳市洛龙区关林街道办事处刘富村村民委员会五诉讼代表人所提出的诉讼请求，并对五原告所实施的违法行为依法进行追究。本院认为：首先，《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的。……”本案中，原告诉称自2018年4月份开始就已经在原告村民的土地上进行“伊水游园”的施工建设，按其所诉，其自2018年4月份已知道所诉行政行为发生，其于2019年7月19日提起本案诉讼，已超过法定起诉期限，且无《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的情形，故其起诉应予驳回。其次，根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款规定，村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以原集体经济组织的名义提起诉讼。经法庭调查，原告称其村共有约四千余人，但其提供的村民签名并未达到过半数，故其以集体经济组织的名义提起本案诉讼并不符合上述司法解释的相关规定，其起诉应予驳回。另外，洛阳市洛龙区关林街道办事处刘富村村民委员会已签订相关协议对涉案土地权利予以处分，被诉占地行为对其权利义务并不产生实质影响。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第二项之规定，裁定如下：驳回原告洛阳市洛龙区关林街道办事处刘富村村民委员会的起诉。案件受理费50元，待本裁定生效后退回原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省高级人民法院。审判长 胡 涛审判员 耿 立审判员 付保东二〇一九年九月十一日书记员 王胜玲附录：《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。