湖北省巴东县人民法院民 事 判 决 书（2019）鄂2823民初2206号原告：向良生，男，1956年1月13日出生，土家族，退休职工，户籍所在地：湖北省巴东县，经常居住地:湖北省巴东县。被告:国网湖北省电力有限公司巴东县供电公司，住所地：湖北省巴东县信陵镇朝阳路**，统一社会信用代码：91422823058101111J。负责人：李正刚，系公司总经理。委托诉讼代理人：彭龙，湖北楚峡律师事务所律师。特别授权。委托诉讼代理人：邓明华，男，1979年12月10日出生，土家族，系巴东供电公司职工，住湖北省巴东县。特别授权。原告向良生与被告国网湖北省电力有限公司巴东县供电公司财产损害赔偿纠纷一案，本院于2019年7月8日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行审理。原告向良生，被告国网湖北省电力有限公司巴东县供电公司的委托诉讼代理人彭龙、邓明华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向良生向本院提出诉讼请求：1、判令被告给原告赔偿因避险搬迁拆除原告居住住房造成财产损失67000元；2、被告给原告补偿房屋租赁费36000元；3、被告给原告支付搬迁费1000元。事实与理由：2000年4月经被告（原巴东县电力公司）研究决定，将巴东县信陵镇××单元××室分配给原告居住，按公司规定缴纳房租，原告系原巴东县电力公司职工，现已退休。2008年经长委实物调查，该房屋属于黄土坡滑坡体避险搬迁房屋。2012年底，被告在没有通知原告腾空房屋、另行安排居住房屋的情形下，拆除了该套房屋，当时原告在杨家坝电站上班，原告配偶因病住院，室内无人。被告的行为直接导致了原告室内财产的毁损，价值67000元。因被告没有给原告安排居住房屋，也没有给予租房补贴，导致原告自己租房居住。2012年1月至2013年1月支付租金6000元、2013年2月至2019年2月支付租金30000元，合计36000元。被告也没有将原告申报为避险搬迁安置户落实安置房，被告应当给原告补贴房租36000元。原告客观事实就是避险搬迁户，但被告遗漏未申报，造成原告未能享受搬迁费1000元，被告应当给原告支付搬迁费1000元。原告自2013年开始，向被告、移民、黄迁办、信访、政府等各个部门据实反映，希望得到损失补偿、落实搬迁安置房，但诉求均未得到回应。现向人民法院提起诉讼，请予支持。诉讼中，原告增加诉讼请求，请求判令原告有权享有国家房改政策，有权享受被告单位职工福利待遇。被告国网湖北省电力有限公司巴东县供电公司辩称：一、原告主张所谓财产损失67000元，既无事实依据，也没有法律依据，理应不予支持。1、原巴东县信陵镇××单元××室房屋所有权为被告国网巴东县供电公司，原告对该房不享有所有权。2、自90年代初国务院办公厅下发《关于全面进行城镇住房制度改革的意见》，实行住房商品化，改变计划经济体制下的福利性分房制度。2000年初已不存在住房分配制度，政策不允许被告将上述房屋分配给原告居住；另一方面，作为被告单位所有的房屋，任何人无权将房屋私自无偿交给原告使用，如果租赁给原告使用，应当签订书面租赁合同，明确租金，原告没有提供相关证据，无法证明原被告之间存在长达12年的租赁关系，因此，原告所谓分配住房给原告居住按规定缴纳房租没有事实依据。所以，2012年底原告是否居住在该房无法确定。当然其是否有财产存放于该房中也无法确定。更无法确定其有67000元的财产损失。3、黄土坡搬迁历时数年，系巴东县当时放在首位的大事，应当家喻户晓，如果原告居住于此，原告也应当清楚。且被告单位配合巴东县房迁指挥部积极依法履行房迁职责，早在2010年6月就对房屋拆迁事宜严格按程序进行公示公告，并组织专班进行全面清查，核实所有房屋无人居住，无任何财物才进行断水断电处理，拆迁前与施工单位也进行工作交接。4、原告如果存在财产损失，其知道权利被侵害后，应当及时报警，及时按程序处理。客观上原告没有按程序处理，导致其是否有财产存放于房屋中无法确定，也无法确定其有67000元的财产损失。原告的上述行为是一种放弃权利的行为。二、原告对巴东县信陵镇××单元××室房屋既无所有权，也没有证据证实其长期租赁使用的权利，其不符合黄土坡滑坡体搬迁相关政策，当然不存在为其支付房租及搬迁费。三、原告2012年底就知道权利被侵害，至今才诉，已经超过民事诉讼时效之规定，其主张理应得不到支持。关于原告增加的诉讼请求，被告认为，原告不属于国网公司职工，原来已分流到国电公司，理应向国电公司主张权利，起诉国网公司主体不适格。原告围绕诉讼请求提交了证据，本院组织当事人进行证据质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认。对有争议的证据，本院将依据证据的关联性、合法性、真实性，结合法官职业道德予以认定。本案经审理认定事实如下：向良生系原巴东县电力公司职工，长期在巴东县杨家坝电站工作。2000年4月11日，向良生给原巴东县电力公司交纳房租定金1500元，租赁原巴东县电力公司所有的位于信陵镇××单元××室，入住该户人口4人，即户主向良生、配偶周学凤、儿子周平、女儿向丽娟。2007年11月1日，其孙女周宇飞出生，于2008年8月12日申报入户。因黄土坡小区属于地灾搬迁避让区域，长江水利委员会于2008年7月22日对搬迁避让范围的人口及实物登记，将原告家庭五人纳入搬迁避让人口。2016年8月20日，被告与原告签订《巴东县黄土坡滑坡整体避险搬迁居民搬迁安置销号合同》（黄居迁县供电公司第47号），认定信陵镇黄土坡社区金堂路54号1111室（应为101室）面积71平方米，房屋补偿资金37630元和搬迁费1000元归属被告所有，认定原告家庭人口5人属于搬迁人口。2012年1月，原告与向波签订《房屋租赁合同》，约定租期一年，年租金6000元。2014年2月1日，原告与李为民签订《房屋租赁合同》，约定：租期六年、租金每年5000元。2012年底，被告依照巴东县黄迁办的部署，拆除信陵镇金堂路54号房屋（包含电力公司职工住宅楼及办公房屋）。嗣后，原告以被告拆迁时没有通知，致使信陵镇××单元××室房屋内的财物毁损，多次信访。原告因此诉至本院，请求判令被告给原告赔偿因避险搬迁拆除原告居住住房造成财产损失67000元；2、被告给原告补偿房屋租赁费36000元；3、被告给原告支付搬迁费1000元。审理中增加诉讼请求：原告有权享有国家房改政策，享有被告单位职工福利待遇。本院认为，2008年7月22日，长江水利委员会对属于信陵镇黄土坡社区滑坡搬迁避让的金堂路54号所有住户及房屋所有人进行实物调查登记时，原告家庭有5人属于搬迁避让人口，应当按照黄土坡滑坡避让搬迁规定予以搬迁。因原告不享有信陵镇金堂路54号1栋1单元101号房屋的物权所有权，该补偿款37630元应属被告所有的事实，原告没有异议。关于原告主张1000元搬迁费的问题。本院认为，根据黄土坡滑坡整体避险搬迁居民房屋及附属设施分户明细表可以证实，涉及金堂路54号所有居民房屋补偿款中均包含1000元搬迁费，该费用属于对需要搬迁的居民给予一定金钱补助，用于搬离房屋内放置的财产。既然原告家庭5人在实物调查登记时属于登记在册的搬迁人口，其居住的房屋内亦有家具等财产需要搬迁，因此，搬迁费1000元属于原告因使用被告的物权（住房）而获得的用益物权收益（搬迁费），被告以原告不具有金堂路54号1栋1单元101号房屋的所有权为由，将搬迁费一并占有，侵犯原告的权益。因原被告签订该款归属协议，原告同意搬迁费1000元归属被告所有。如果原告认为该协议中涉及的1000元搬迁费归属显示公平，原告应在知道或者应当知道撤销事由之日起一年内行使撤销权，原告未在法律规定的期限内行使撤销权，被告可不予返还。关于原告主张金堂路54号1栋1单元101号房屋内财产损失67000元的问题。本院认为，2008年7月22日，长江水利委员会进行黄土坡社区居民及单位实物调查登记时，原告家庭人口5人居住金堂路54号1栋1单元101号房屋属实，但是，依据原告提交的与向波签订的房屋租赁合同可以证实，原告已经先于该房拆除前的2012年1月租住向波的私房，金堂路54号1栋1单元101号房屋于2012年底拆除时原告及家人已经搬离该房。另一方面，原告未提供确实充分的证据证明拆除101号房屋时原告有价值67000元的家庭财产以及该财产遭受被告毁损的事实。因此，对于原告此项诉讼请求本院不予支持。关于原告请求被告补偿房租36000元的问题。原巴东县电力公司分设为国电恩施水电开发有限公司巴东县管理处与国网湖北省电力有限公司巴东县供电公司，原告属于国电恩施水电开发有限公司巴东县管理处职工，原告与被告公司不存在劳动关系，不存在管理与被管理的关系，被告不负有为原告支付租赁房屋费用的义务，因此，原告的此项诉讼请求不符合法律规定，本院不予支持。关于原告提出有权享受国家房改政策及单位职工福利待遇的问题。本院认为，原告提出有权享受国家房改政策的请求不属于民事法律关系调整范围，本院无权管辖。原告提出有权享受职工福利待遇的请求须经劳动人事仲裁前置程序处理，本院不能未经仲裁而裁判。综上，依照《中华人民共和国物权法》第一百一十七条、第一百二十一条，《中华人民共和国侵权责任法》第六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，最高人民法院《关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回原告向良生的全部诉讼请求。案件受理费2380元，减半收取1190元，由原告向良生负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第13条第（一）款的规定，预交上诉案件受理费，款汇至收款人：湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院，开户银行：中国农业银行恩施开发区支行，账号：17×××04（特别提示：用途栏务必注明系某某上诉案诉讼费，并将汇款凭证及联系电话提交本院或邮寄至恩施州中级人民法院立案一庭）。上诉人在上诉期届满后7日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。审判员  宋骁宇二〇一九年九月二十六日书记员  向 玲