浙江省杭州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙01行初237号 原告章云国，男，1957年3月27日出生，汉族，住浙江省宁波市鄞州区。 被告浙江省自然资源厅，住所地浙江省杭州市西溪路**。 法定代表人黄志平，厅长。 委托代理人金超、刘吉平，该厅工作人员。 被告中华人民共和国自然资源部，住，住所地北京市西城区阜内大街**/div> 法定代表人陆昊，部长。 委托代理人吴涤，该部工作人员。 原告章云国因不服浙江省自然资源厅（以下简称省自然资源厅）作出的2018年第0351号《政府信息公开告知书》，以及中华人民共和国自然资源部（以下简称自然资源部）作出的自然资复议[2018]954号（决）行政复议决定，于2019年4月10日向本院提起诉讼，本院于同月16日立案并向两被告发送起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。原告章云国，被告省自然资源厅的委托代理人金超，被告自然资源部的委托代理人吴涤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 省自然资源厅于2018年11月23日作出2018年第0351号《政府信息公开告知书》，载明：经核查，现将批准文号为浙土字A[2001]10231号材料中的批准文件（即呈报说明书）、征用土地方案、征用土地情况调查表、勘测定界宗地图、供地方案和浙土字B[2002]10876号材料中的批准文件（即呈报说明书）、汇总表、农用地转用方案、补充耕地方案、土地利用总体规划图、征用土地方案、收回国有土地使用权补偿安置情况表、勘测定界宗地图提供给你。我厅保存的浙土字A[2001]10231档案中不存在农用地转用方案、补充耕地方案、土地利用总体规划图、征地补偿协议；浙土字B[2002]10876号档案中不存在供地方案和征地补偿协议，故无法提供。2018年12月23日，省自然资源厅作出更正告知，载明：因工作失误，我厅于2018年11月23日向你邮寄送达的2018年第0351号告知书中的浙土字A[2001]1023号实为浙土字A[2001]10231号，现予以更正。 章云国不服该告知书，向自然资源部申请行政复议。自然资源部经审查，于2019年3月20日作出自然资复议[2018]954号（决）行政复议决定，维持省自然资源厅作出的上述政府信息公开告知书。 原告章云国起诉称，2018年第0351号《政府信息公开告知书》和自然资复议[2018]954号(决)行政复议决定认定事实不清、缺乏证据、适用法律错误，没有依法保障原告获取征地批文的信息，均应依法予以撤销。理由如下：1.浙江省自然资源厅未公开征地批文。根据《政府信息公开条例》第十七条规定以及国土资厅发[2013]3号《关于做好征地信息公开工作的通知》规定，各级国土资源部门要按照“谁制作、谁公开”和“就近、便民”的原则，各司其责，各负其责，协调联动，规范有序，共同做好依申请信息公开工作。部负责国务院批准建设用地批准文件的信息公开申请答复；省级国土资源主管部门负责省级政府批准建设用地批准文件的信息公开申请答复，但浙江省自然资源厅并未依法公开征地批文。2.一书四方案属于过程性信息。《基本农田保护条例》第十五条规定：“基本农田保护区经依法划定后，任何单位和个人不得改变或者占用。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区，需要占用基本农田，涉及农用地转用或者征用土地的，必须经国务院批准”。显然，一书四方案的公开时间应在用地批复之后，此时一书四方案方可确定实施。否则，一书四方案依旧是过程性信息。综上，浙江省自然资源厅没有履行政府信息公开职责，现提起行政诉讼请求：1.判令撤销自然资复议[2018]954号(决)《行政复议决定书》；2.判令撤销2018年第0351号《政府信息公开告知书》；3.判令浙江省自然资源厅依法重新作出信息公开答复；4.本案诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交了以下证据： 1.依申请信息公开申请表，证明原告向浙江省自然资源厅提出了信息公开申请； 2.2018年第0351号《政府信息公开告知书》，证明原浙江省国土自然资源厅作出了被诉的政府信息公开告知书； 3.行政复议申请书，证明原告向自然资源部提出了行政复议申请； 4.自然资复议〔2018〕954号(决)行政复议决定书，证明自然资源部作出了被诉的行政复议决定，原告不服，向法院提起诉讼。 以上证据均为复印件。 被告省自然资源厅答辩称，一、答辩人已履行了政府信息公开义务。2018年10月14日，原告书写了两份《政府信息公开申请表》邮寄原浙江省国土资源厅，主要内容为：“申请公开东钱湖镇章隘村浙土字A(2001)10231号、B(2002)10876号征地批文(包括一书四方案、土地利用总体规划图、勘测定界图、征地补偿协议)。”2018年10月16日，答辩人收到上述2份信息公开申请。2018年11月6日，答辩人作出《政府信息公开延期告知书》((2018)148号)并邮寄原告。2018年11月23日，答辩人作出《政府信息公开告知书》，告知如下：1.公开浙土字A(2001)10231号批准文件(即呈报说明书)、征用土地方案、征用土地情况调查表、勘测定界宗地图、供地方案；同时告知该批文材料中没有农用地转用方案、补充耕地方案、土地利用总体规划图、征地补偿协议；2.公开浙土字B(2002)10876号批准文件(即呈报说明书)、农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案、收回国有土地使用权补偿安置情况表、勘测定界宗地图；同时告知该批文材料中没有供地方案和征地补偿协议，故无法提供。2018年12月23日，答辩人作出《更正告知》，更正原告知书中一处笔误，并连同新更正的告知书一并邮寄给原告。原告不服，向自然资源部申请复议。自然资源部经审查于2019年3月20日作出《行政复议决定书》(自然资复议(2018)954号)予以维持。二、相关情况说明。1.因浙土A(2001)10231号批文是单独选址的农业项目征地审批，不涉及农用地转用，征收后仍旧用于农业科研。因此不存在与农转用审批相关的土地利用总体规划图、农用地转用方案、补充耕地方案等材料。2.因浙土字B(2002)10876号批文并未审批供地，故不存在供地方案。3.因两批文报批时间较早，我省尚无签订征地补偿协议的要求，故均不存在征地补偿协议。综上所述，答辩人2018年11月23日作出的《政府信息公开告知书》(2018年第351号)事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求依法维持。 被告省自然资源厅向本院提交了以下证据： 1.政府信息公开申请表； 2.政府信息公开延期告知书及寄送凭证； 3.政府信息公开告知书及寄送凭证； 4.更正告知及寄送凭证； 5.两档案内材料目录； 6.已公开的材料； 证据1-6拟共同证明浙江省自然资源厅所作信息公开处理行为事实清楚，程序合法。 以上证据均为复印件。 被告自然资源部答辩称，一、答辩人负有行政复议的法定职责。依据《行政复议法》第十二条的规定，原告不服被申请人浙江省自然资源厅作出的《政府信息公开告知书》(2018年第0351号)，请求撤销该告知书，向答辩人提出行政复议申请，答辩人负有行政复议的法定职责。二、答辩人复议审理程序符合法律规定。2018年12月20日，答辩人行政复议机构收到原告提交的《行政复议申请书》。2018年12月24日，答辩人向被申请人作出《行政复议通知书》(自然资复议〔2018〕954号(答))，要求其提交书面答复，制作证据目录并提交当初作出该具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，并邮寄给了被申请人，被申请人已于12月26日签收。2018年12月29日，被申请人作出复议答复并提交了相关证据。因情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定，答辩人于2019年2月11日向原告作出《行政复议通知书》(自然资复议〔2018〕954号(延))，通知其延期作出行政复议决定。经充分审查后，答辩人于2019年3月20日作出《行政复议决定书》(自然资复议〔2018〕954号(决))，并于3月26日向原告进行了邮寄，原告于3月28日进行了签收。答辩人按照《行政复议法》第十七条、第三十一条关于复议程序和时限的规定，在法定期限内作出了《行政复议决定书》并向原告进行了邮寄，程序合法。三、答辩人所作复议决定认定事实清楚，适用法律正确。被申请人2018年10月16日收到原告提交的政府信息公开申请，于2018年11月6日作出延期通知，2018年11月23日作出告知书，并于同日寄送原告，已在法定期限内进行了信息公开答复。依据《政府信息公开条例》第二十一条的规定，针对原告的信息公开申请，被申请人向其公开了“批准文号为浙土字A〔2001〕10231号材料中的批准文件(即呈报说明书)、征用土地方案、征用土地情况调查表、勘测定界宗地图、供地方案和浙土字B〔2002〕10876号材料中的批准文件(即呈报说明书)、汇总表、农用地转用方案、补充耕地方案、土地利用总体规划图、征用土地方案、收回国有土地使用权补偿安置情况表、勘测定界宗地图”，同时告知其“我厅保存的浙土字A〔2001〕10231号档案中不存在农用地转用方案、补充耕地方案、土地利用总体规划图、征地补偿协议；浙土字B〔2002〕10876号档案中不存在供地方案和征地补偿协议，故无法提供”，已经履行了信息公开答复义务。综上，被申请人作出的告知书事实清楚、证据确凿、依据正确、程序合法、内容适当。 被告自然资源部向本院提交了以下证据： 1.行政复议申请书； 2.《行政复议申请书》邮寄单及查询结果，证据1、2拟共同证明被告收到原告行政复议申请书的时间； 3.行政复议通知书（自然资复议〔2018〕954号（答））； 4.邮寄行政复议通知书（自然资复议〔2018〕954号（答））的邮寄单及查询结果，证据3、4拟共同证明被告在法定期限内受理本案； 5.行政复议答复书，拟证明被申请人向被告作出答复的时间； 6.行政复议通知书（自然资复议〔2018〕954号（延））； 7.邮寄行政复议通知书（自然资复议〔2018〕954号（延））的邮寄单及查询结果，证据6、7拟共同证明本案情况复杂，自然资源部在法定期限内作出延期处理的决定； 8.被告向原告邮寄《行政复议决定书》（自然资复议〔2018〕954号（决））的邮寄单及查询结果，拟证明被告在法定期限内作出复议决定程序合法； 9.《政府信息公开申请表》2份及邮寄凭证； 10.《浙江省自然资源厅政府信息公开延期告知书》（〔2018〕148号）及其邮寄凭证； 11.告知书邮寄凭证； 12.两档案内文件目录，证据9-12拟共同证明被告作出复议决定的事实依据；被申请人作出的告知书事实清楚、证据确凿、依据正确、程序合法、内容适当。 以上证据均为复印件。 经庭审质证，对省自然资源厅提交的证据，原告发表以下质证意见：对证据1三性无异议；对证据2真实性无异议；对证据3真实性无异议，合法性有异议；对证据4原告确实收到；对证据5-6，认为省自然资源厅未公开两个征地批准文件，“经办人审核意见及领导审批意见”的材料未予公开，涉及基本农田的征收应当由国务院作出批准，省自然资源厅将两份《建设用地呈报说明书》当作征地批准文件公开属事实不清，未履行信息公开职责，省自然资源厅未公开浙土字Ａ[2001]10231号中的土地利用总体规划图、农用地转用方案、补充耕地方案等材料，未公开浙土字Ｂ[2002]10876号中的供地方案材料，未公开两个批文中的征地补偿协议。自然资源部对省自然资源厅提交的证据均无异议。对自然资源部提交的证据，原告发表以下质证意见：对证据1-8三性无异议；对证据9-12的质证意见同对省自然资源厅的质证意见。省自然资源厅对自然资源部提交的证据均无异议。对原告提交的证据，省自然资源厅均无异议，自然资源部发表以下质证意见：对证据1、3均无异议；证据2、4不能作为证据。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1-4具有真实性、关联性、形式与来源的合法性，能够证明待证事实，予以采信；被告省自然资源厅提交的证据1-6，自然资源部提交的证据1-12符合证据三性，能够证明两被告依照原告的申请，作出被诉政府信息公开告知书及行政复议决定并予以送达等事实，予以采信。 经审理查明，原告章云国于2018年10月14日向原浙江省国土资源厅邮寄政府信息公开申请书，所需信息描述为“申请公开东钱湖镇章隘村浙土字A(2001)10231号征地批文(包括一书四方案、土地利用总体规划图、勘测定界图、征地补偿协议)”及“申请公开东钱湖镇章隘村浙土字B(2002)10876号征地批文(包括一书四方案、土地利用总体规划图、勘测定界图、征地补偿协议)”。2018年10月16日，原浙江省国土资源厅收到该信息公开申请。2018年11月6日，省自然资源厅作出[2018]148号《政府信息公开延期告知书》，告知原告因信息检索所需，无法按期答复，经本机关政府信息公开工作机构负责人同意，需延期答复。该延期告知书于同月8日邮寄给原告章云国。2018年11月23日，省自然资源厅作出2018年第0351号《政府信息公开告知书》，并于当日邮寄给原告章云国。2018年12月23日，省自然资源厅作出《更正告知》，将2018年第0351号告知书中的浙土字Ａ[2001]1023更正为浙土字Ａ[2001]10231。 原告于2018年11月24日收到2018年第0351号《政府信息公开告知书》后，向自然资源部申请行政复议，要求撤销该告知书，并责令省自然资源厅重新作出信息公开答复。自然资源部行政复议机构于2018年12月20日收到该行政复议申请，并于同月24日向省自然资源厅作出行政复议通知书。省自然资源厅于2018年12月29日作出行政复议答复书并提交相关证据。2019年2月11日，自然资源部向章云国作出行政复议通知书，告知因情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定，依据《行政复议法》第三十一条第一款的规定，延期至2019年3月20日前作出行政复议决定。2019年3月20日，自然资源部作出自然资复议〔2018〕954号（决）行政复议决定书，维持省自然资源厅作出的《政府信息公开告知书》（2018年第0351号）。原告不服，诉至本院。 另查明，浙土字Ａ[2001]10231号用地档案中无农用地转用方案、补充耕地方案、土地利用总体规划图及征地补偿协议。浙土字Ｂ[2002]10876号用地档案中无供地方案和征地补偿协议。 再查明，根据浙委发[2018]46号《中共浙江省委浙江省人民政府关于印发〈浙江省机构改革方案〉的通知》，组建浙江省自然资源厅，原浙江省国土资源厅的职责划入浙江省自然资源厅。 本院认为，原《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。” 本案中，原告章云国向省自然资源厅申请公开东钱湖镇章隘村浙土字Ａ[2001]10231号和浙土字Ｂ[2002]10876号建设用地征地批文（包括一书四方案、土地利用总体规划图、勘测定界图、征地补偿协议）的政府信息。省自然资源厅向原告公开了浙土字Ａ[2001]10231号呈报说明书、征用土地方案、征用土地情况调查表、勘测定界宗地图、供地方案，和浙土字Ｂ[2002]10876号呈报说明书、汇总表、农用地转用方案、补充耕地方案、土地利用总体规划图、征用土地方案、收回国有土地使用权补偿安置情况表、勘测定界图，并告知其他信息不存在，已经履行了相应的政府信息公开法定职责。省自然资源厅公开的两份用地项目呈报说明书包含用地单位、用地项目名称、申请用地等信息，并经逐级审核后由浙江省人民政府批准同意征用，确系征地批准文件，原告认为省自然资源厅未公开征地批准文件的诉讼理由不能成立。省自然资源厅已经提交证据材料证明浙土字Ａ[2001]10231号用地档案中无农用地转用方案、补充耕地方案、土地利用总体规划图及征地补偿协议，浙土字Ｂ[2002]10876号用地档案中无供地方案和征地补偿协议。原告关于应当存在上述材料的诉讼理由缺乏依据，不能成立。行政程序上，省自然资源厅在收到原告的政府信息公开申请后，经延期后，于法定期限内作出被诉政府信息公开告知书，程序合法。自然资源部作出的行政复议决定实体正确，程序合法。 综上，原告的诉讼理由不能成立，其诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告章云国的诉讼请求。 一审案件受理费人民币50元，由原告章云国负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。 审 判 长  廖珍珠 人民陪审员  朱志华 人民陪审员  李 慧 二〇一九年九月二十九日 书 记 员  姚攀峰 附本判决适用的法律条款： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。