山西省永和县人民法院刑事判决书（2018）晋1032刑初16号公诉机关山西省永和县人民检察院。被告人任海军，男，1979年10月3日出生，汉族，高中文化，原芝河镇后桑壁村委支部书记，户籍所在地山西省永和县，现住永和县。因涉嫌贪污于2018年5月22日被取保候审。辩护人穆红元，山西芝水律师事务所律师。被告人任海军贪污一案，由永和县人民检察院于2018年10月29日以永检刑刑诉（2018）16号起诉书向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，于2019年6月19日公开开庭审理了本案。审理期间依法延长审限三个月，2019年3月21日我院建议检察院补充侦查，检察院同意并于2019年4月11日补充侦查完毕，审理期间依法延长审限三个月，该案于2019年10月11日审限届满。永和县人民检察院指派检察员戴永刚、书记员韩志芳出庭支持公诉，被告人任海军及其辩护人穆红元等到庭参加诉讼。现已审理终结。永和县人民检察院指控：2015年10月，永和县实施新一轮退耕还林工程，受芝河镇政府委托，被告人任海军在具体负责本村退耕还林工作期间，利用职务之便，以其母亲贾文梅的名义将其不符合退耕还林条件的91.3亩土地再次上报退耕。2016年1月至2017年5月，县财政局分五次向贾文梅农村信用社账户拨付127820元退耕还林款，该款被任海军及其妻子吴海清分四次全部取走。公诉机关认为，被告人任海军在协助政府从事退耕还林工作期间，利用职务之便，将不符合条件的土地上报，套取国家退耕还林款127820元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。针对指控的事实，公诉机关提供了相应的证据。被告人任海军及其辩护人对公诉机关指控的事实和罪名无异议，对部分证据提出异议。经审理查明，2015年10月，永和县实施新一轮退耕还林工程，受芝河镇政府委托，被告人任海军作为后桑壁村委支部书记具体负责本村退耕还林工作。在此期间，其利用职务之便，以其母亲贾文梅的名义将不符合退耕还林条件的91.3亩土地上报退耕。2016年1月至2017年5月，县财政局分五次向贾文梅农村信用社账户拨付127820元退耕还林款，该款被任海军及其妻子吴海清全部取走。2017年8月1日永和县监察委员会通过芝河镇纪检书记通知任海军到永和县纪委监委谈话室接受谈话，对举报内容进行核实。2019年6月19日被告人任海军向法院交回涉案款127820元。证明上述事实的证据有检察院提交并经当庭质证、认证的下列证据予以证明：1、任海军的户籍证明，证实其身份信息。2、永和县第十六届人民代表大会结果报告以及选举委员会的永选发【2016】5号永和县选举委员会关于永和县第十六届人民代表大会代表当选的批复，证实任海军为后桑壁选区的人大代表。3、永和县芝河镇“两委”主干名单，证实任海军为后桑壁村委支部书记，任职时间为2011年12月。4、永和县监察委员会于2018年5月21日的任海军归案情况，证实：任海军是2017年8月1日在芝河镇纪检书记崔毅的陪同下到永和县纪委监委谈话室接受谈话，对举报内容进行核实。5、永和县芝河镇人民政府和任海军以贾文梅的名义签订的合同书，证实：退耕还林的地名叫猪窝里，面积为91.3亩。6、永和县新一轮退耕还林工程各乡镇退耕面积汇总表和2015年各乡镇新一轮退耕还林自查表，证实：后桑壁村委共上报面积为121.06亩。其中暴永生19.54亩；贾文梅91.3亩；李润生10.22亩。7、永和县芝河镇新一轮退耕还林工程种苗造林(100元)、补植补栽和管护(200元)、现金补助(300元)、种苗补助(300元)、第一年现金补助(500元)，共计每亩1400元的花名册，证实：共领取每亩1400元的退耕还林款。8、山西省农村信用社个人存(取)款凭条两张，证实：2017年8月8日、2017年9月4日客户签名为吴海青从贾文梅账户×××现金支取27000元和20000元。9、山西省农村信用社个人存(取)款凭条两张，证实：2016年2月5日、2016年3月20日客户签名为贾文梅，从贾文梅账户×××现金支取40000元和44800元。10、永和县林权服务中心于2017年4月20日的永林权鉴字【2017】1号永和县芝河镇后桑壁村原则圪梁、庙沟等违法破坏林地现场调查鉴定报告、现场勘查图、现场勘查笔录，证实：本次鉴定被破坏林地115.4亩，其中1、6号小班面积共计23.6亩，因保存了部分经济林木，尚有一定的生态防护作用。10号小班面积0.5亩，因其破坏范围较小外加之年限久远，地表植被已经全部恢复，对生态防护破坏影响可以忽略不计。2、3、4、5、7、8、9号小班共91.3亩，因原有植被全部损毁，虽有零星核桃苗栽植，但基本丧失了生态防护功能，严重破坏了生态平衡。11、永和县林业局于2017年8月18日关于贾文梅2014年退耕地的情况说明，证实:（1）贾文梅2014年退耕小班为后桑壁村委3号小班，面积为91.3亩，设计苗木为核桃，通过比对2003年退耕还林图纸和2014年退耕图纸，发现该块退耕地落界于2003年后桑壁村委62号小班内(小班面积880亩，设计树种为刺槐，侧柏)，属于地块重叠；（2）该地块不符合新一轮退耕要求，因此县林业局不予认可；（3）局召开班子会议决定停止贾文梅新一轮退耕地补偿款的发放，同时追缴其2014年至2016年度所领取的退耕地的所有款项。12、2018年5月8日永和县林业局新一轮退耕还林基本情况，证实:（1）各乡镇在落实退耕地块的过程中，根据符合退耕条件(国土提供的25度以上坡耕地的图纸）把工程任务分解到各村委，各村委根据任务量确定各村符合条件的退耕农户，并对各村退耕农户地块的面积、小地名和四至登记造册，进行公示，公示无异议后上报乡镇政府。各乡镇把各村委退耕农户花名汇总后上报到县退耕办，县退耕办根据各乡镇上报的退耕农户花名表和确定退耕后的图纸进行作业设计工作，完成后上报市局审批。13、2018年5月8日永和县林业局关于芝河镇后桑壁村退耕还林情况的说明，证实：据当年退耕还林设计图纸显示，芝河镇后桑壁村所有的坡耕地已全部实施了退耕还林。14、冯彦龙于2018年5月22日的后桑壁村退耕还林的情况说明，证实:（1）2015年10月份，县退耕办下达芝河镇退耕还林任务，由他具体负责。（2）他召开退耕还林大会由各村支部书记、主任参加。（3）要求各村委具体实施本村委的退耕还林任务，包括确定地块、亩数丈量、绘图、挖坑、栽植等。（4）各村委工程实施完工后，自行自查，并上报镇政府。（5）镇政府随即抽查，主要看挖坑、栽植、成活率达到95%以上，上报县退耕办，由县退耕办验收并打款。15、2018年6月20日永和县农经中心关于芝河镇后桑壁村任连忠土地确权情况说明，证实：永和县农经中心与林业等部门核对，庙沟区在2003年已经退耕了,2009年任连忠没有提供真实情况，到永和县农经中心申请发土地证，永和县于2014年至今开展土地确权工作，对农村的二轮承包地进行确认颁发经营权证，同时旧的土地证收回并作废，在此次土地确权当中，根据调查，任连忠名下的土地（146.06亩）属于非家庭承包方式，不是这次农村土地确权的范围，发包方代表（队长）不同意给他发放农村土地承包经营权证。16、芝河镇退耕还林工程实施方案，证实：该方案中第六项实施方法中，（1）由各村委上报实施亩数,（2）乡镇府根据上报亩数研究下达各村委具体实施亩数，（3）各村委负责将退耕还林任务落实到具体地块和退耕还林户，确保造林数及适合当地生长，又符合退耕户意愿，确保退耕土地符合退耕还林条件，确保登记农户姓名、地块位置、及数量准确无误，（4）下达任务后由各村委自行实施，各村委负责退耕户按时、保质、保量地完成退耕还林任务，（5）各村委实施完毕后，由村委进行自查，自查合格后上报乡镇。第二项基本原则中要严格限定在25度以上坡耕地。17、永和县林业局关于对涉林刑侦案件鉴定的情况说明，证实：涉林刑事案件的鉴定由林权服务中心牵头，相关工程技术人员配合参与；杜小勇是林权中心主任兼林政资源管理站站长，任永旺为林业站站长，二人均为林业工程师。18、山西省临汾市尧都区人民法院【2018】晋1002刑初97号刑事判决书，证实：经法院查明的事实,2008年至2016年，被告人任连忠在未向林业主管部门申请办理林地占用手续的情况下，雇佣永和县阁底乡佛堂村宋丽君驾驶推土机在永和县芝河镇后桑壁村庙沟渠区域[原则圪梁、半洼、庙沟(含邱八渠、八旺沟)高石角]毁坏，占用林地，改变林地用途，且法院采用了永和县林权服务中心永林权鉴字【2017】1号鉴定文书，法院最终以非法占用农用地罪判处任连忠有期徒刑三年缓刑四年，罚金五万元整。该判决为生效判决。19、任连忠、贾文梅、任海军、吴海青、任俣波、任琳英户籍证明，该六人的户籍的户主是任连忠的，说明任连忠和任海军没有分户。20、永和县监察委于2017年8月1日对任海军的谈话笔录证实:2015年新一轮退耕地，大约90多亩地，用的是他母亲的名字。21、永和县监察委于2017年11月22日对任海军的谈话笔录证实:（1）他负责村里的所有事情，（2）2015年左右，芝河镇叫他们支部书记开会，说要新一轮退耕，看村里有没有要退耕的，林业员冯彦龙负责这项工作，给了几回图纸，冯彦龙让没有退耕的地的情况报回来，···然后就报给了冯彦龙，（3）新一轮退耕还林地里现在种的是玉米，（4）补助款打到他母亲贾文梅的卡上，他有时也帮忙取钱。22、永和县监察委于2017年12月4日对任海军的谈话笔录证实：贾文梅新一轮退耕还林合同是他和乡镇府签订的。23、永和县监察委于2017年12月12日对任海军的谈话笔录证实：他父亲在案件中涉及的土地和他给他母亲上报的退耕还林是同一块地。24、永和县监察委于2018年5月9日对任海军的谈话笔录证实:（1）2014年新一轮退耕还林由他负责，（2）在有新一轮退耕还林指标的时候没有组织村委开过大会，只是和村小组队长说过，贾文梅的亩数是他报上去的，（3）新一轮退耕还林的地名叫庙沟渠，对该地进行过治理，填沟用的土是从两边坡上挖的，两边坡上有零星的树，有一些银条还有杂草。25、永和县监察委于2018年9月12日对任海军的谈话笔录证实：永和县监察委员会向任海军宣读永林权鉴字(2017)1号鉴定报告中的相关内容。26、永和县监察委于2017年11月22日对任连忠(任海军的父亲)的谈话笔录证实:新一轮林退耕地块在庙沟渠，大概是90亩左右，款打到他妻子贾文梅的存折上。27、永和县监察委于2017年11月22日对贾文梅(任海军母亲)的谈话笔录证实：她不认识字，取不了钱。28、永和县监察委于2017年11月22日对吴海青(任海军的妻子)的谈话笔录证实：她承认在两张个人存取款凭条上的签名是她自己签名，是她和她婆婆一起取的钱。29、永和县监察委于2017年11月23日对冯彦龙(永和县芝河镇副镇长)的谈话笔录证实:（1）2015年林业局给芝河镇政府提供了可以实施新一轮退耕的图纸和亩数，他将所有村委的支部书记召集回来开会，让报退耕还林的亩数，他将任务分给各村委，村委自己实施，芝河镇政府抽查亩数的10%至20%，抽查合格达到95%以上后上报林业局，林业局负责拨款。（2）贾文梅的合同和亩数是任海军提供过来的。30、永和县监察委于2017年12月11日对杜小勇(永和县林权服务中心主任)的谈话笔录证实:（1）他对任连忠违法破坏林地进行过现场勘查。（2）任海军、任连忠、暴永贵、张志旭四人指认任海军的母亲贾文梅名下的退耕还林地是同一块地，这块地与他鉴定的任连忠违法破坏林地是同一块地。（3）从图纸上显示贾文梅的退耕地块与2003年退耕还林的图纸地块有重叠，重叠在2003年退耕还林后桑壁村委62号小班内，还证实实际指认的地块在2003年退耕还林图纸的58号小班内,58号小班属于还林地，国家对其进行造林但没有对个人进行补贴；任连忠、任海军指认的实际领取退耕还林补贴的地块不在国土局出具的坡度大于25度的新一轮退耕还林的图纸红线和蓝线范围内。31、永和县监察委于2018年5月8日对马金生(村委主任)的谈话笔录证实:2014年后桑壁村第二轮退耕还林的事情他不知道，这次退耕还林其没有开过会，退耕还林是由任海军负责，退耕还林的亩数和名单是由队长和支部书记确定的，任连忠承包的地2003年第一轮退耕还林的时候林业局免费还林了，没有给村委钱，也没有给个人钱，还林地和生态林都不给钱，国家免费种植。32、永和县监察委于2018年5月8日对薛根生(村委会计)的谈话笔录证实:2003年将后桑壁村委定为退耕还林区只要25度以上的坡地全部退耕还林了，个人的土地将钱补贴给个人，村集体的土地就全部公家免费还林了，不给补钱，其不清楚2014年第二轮退耕还林的事情，任海军没有对他说过，也没有开过会，其没有见过公示。33、永和县监察委于2018年5月8日对张交成（村委副书记)的谈话笔录证实：任海军和他父亲任连忠平整的地在2003年的时候已种有银条、紫旋槐、杏树。他不清楚第二次退耕还林，没有开过会、公示过，第一轮退耕还林桑壁村已经全部退耕了，再没有土地可以进行第二轮退耕还林了。34、永和县监察委于2018年5月8日对李润生(后桑壁村队长)的谈话笔录证实：任连忠承包的地在2003年的时候属于还林工程，里面种植有银条、刺槐、杏树等,2014年新一轮退耕还林，任海军告诉他县里让第二次退耕还林，他把10亩的地报给了任海军，不知道新一轮退耕还林的还有谁。新一轮退耕还林没有开过会，也没有公示过，名单是任海军确定的。2003年第一次退耕还林后，后桑壁村委25度以上的坡地全部退耕还林了，没有大面积的土地可以二次退耕还林了。35、永和县监察委于2018年10月18日对刘秋林(芝河镇霍家沟村党支部书记)的谈话笔录证实:2014年的时候，芝河镇的工作人员冯彦龙根据新一轮退耕还林的图纸，将涉及退耕的村委叫到乡政府开会，会后将图纸给了各个村委，让村委按照图纸上红圈内自己是谁家的地块，确认地块后再和老百姓商量愿意退耕的给乡政府上报。开会的时候强调过以前退耕过的不能再退耕，集体的土地不能退耕，集体承包给个人的土地也不能退耕。36、永和县监察委于2018年10月18日对张宏伟(芝河镇前甘露河村原党支部书记)的谈话笔录证实:2014年芝河镇冯彦龙根据新一轮退耕还林的图纸中涉及到的村委叫到乡政府开过会，会后将我们村委的图纸给了我，让我按照图纸将退耕还林的名单上报给乡政府。开会的时候强调过只要是以前退耕过的不能再退耕，集体的土地不能退耕，集体承包给个人的土地也不能退耕。37、缴费单两支，证实2019年6月19日被告人任海军向永和县人民法院交回涉案款127820元。被告人向法庭提交了下列证据：1、承包合同及附件，用以证明土地来源为被告人父亲承包。2、土地承包经营权证书加盖永和县人民政府公章，用以证明被告人父亲任连忠承包的土地为开荒地而不是林地。3、县农经中心关于后桑壁村任连忠土地确认情况的说明，用以证明任连忠承包的土地为146.06亩，土地类别为开荒地，146.06包括本案的91.3亩。4、《山西省人民政府办公厅关于开展林权登记发证工作的通知》2004年30号文件，要求2004年底完成林权登记发证工作，目前涉案土地仍没有林权的土地证明。公诉机关认为被告人提供的证据和本案没有关联性，不影响对被告人犯罪的认定。本院认为，被告人任海军在协助政府从事退耕还林工作期间，利用职务之便，将不符合条件的土地上报，骗取国家退耕还林款127820元，其行为已构成贪污罪，公诉机关指控其犯贪污罪罪名成立。被告人任海军对公诉机关所举部分证据的异议和辩解，不影响其自愿认罪的态度，其提供的证据不影响对其定罪，对公诉机关的该项意见予以采纳。被告人任海军在接到芝河镇纪检书记通知后主动到案，庭审中自愿认罪，对辩护人提出被告人构成自首的意见予以采纳。被告人任海军有自首情节，开庭前主动退回了全部的赃款，可以从轻处罚，根据被告人犯罪的事实、性质、情节和社会危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款第（一）项、第九十三条第二款、第六十一条、第六十四条、第六十七条、第七十二条、第七十三条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十九条第一款之规定，经审判委员会讨论决定，判决如下：一、被告人任海军犯贪污罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月，并处罚金人民币十万元，罚金于判决生效后一个月内缴纳完毕。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）二、被告人任海军已经退缴的赃款127820元，上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或者直接向山西省临汾市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。审 判 长 宋志倩审 判 员 王静静人民陪审员 赵乃春二0一九年九月二十五日书 记 员 李秀秀附相关法律依据：《中华人民共和国刑法》第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：(一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。(二)贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。(三)贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产;数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚;有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。第六十一条对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：(一)犯罪情节较轻;(二)有悔罪表现;(三)没有再犯罪的危险;(四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的,应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”,依法判处三年以下有期徒刑或者拘役,并处罚金。第十九条第一款对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的,应当并处十万元以上五十万元以下的罚金;判处三年以上十年以下有期徒刑的,应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产;判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的,应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。