吉林省通化市中级人民法院行 政 判 决 书(2016)吉05行终124号上诉人（原审原告）李秀云，女汉族，集安市人，住集安市。被上诉人（原审被告）集安市国土资源局。法定代表人宋建林，局长。委托代理人李德玉，吉林清原律师事务所律师。委托代理人赵登霖，男，1963年5月28日生，身份证号2205221963********，汉族，法律工作者，住所地集安市团结街道。上诉人李秀云因土地行政强制一案，不服集安市人民法院（2012）集行初字第13号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人李秀云，被上诉人集安市国土资源局的负责人孙起炜，委托代理人李德玉、赵登霖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审查明，2011年9月30日，被告依据《吉林省土地管理条例》的相关规定向集安市太王镇下解放村民委员会发出了拟征收土地公告，同时在征地前进行了相关的征地调查以及地上物的确认，确认后由相关部门作出一书三方案，并告知了听证权利，之后由集安市太王镇下解放村村民委员会进行全体代表会议通过。2012年8月7日，经吉林省人民政府批准，吉林省国土资源厅下发了吉国土资耕函［2012］435号《吉林省国土资源厅关于集安市人民政府2012年第六批次农用地转用和土地征收的批复》。被告依据《吉林省国土资源厅关于集安市人民政府2012年第六批次农用地转用和土地征收的批复》（吉国土资耕函［2012］435号），做出征收土地公告，依法履行了相关的征地手续并已具体实施了征地行为，对土地及地上附属物进行了安置和补偿。2012年8月10日，被告向原告发出《责令交出土地通知书》。同年8月14日，被告向原告发出《责令交出土地决定书》。原告不服，向通化市国土资源局申请复议。2012年10月8日，通化市国土资源局以被告作出《责令交出土地决定书》的具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法为由作出了通市国土复［2012］4号行政复议决定书，维持了被告于2012年8月14日作出的《责令交出土地决定书》。2012年9月29日，原告以吉林省人民政府批准的《吉林省国土资源厅关于集安市人民政府2012年第六批次农用地转用和土地征收的批复》（吉国土资耕函［2012］435号）侵犯其合法权益为由，提起行政复议。2012年12月7日，吉林省人民政府作出吉政复决字［2012］30号行政复议决定书，维持了《吉林省国土资源厅关于集安市人民政府2012年第六批次农用地转用和土地征收的批复》（吉国土资耕函［2012］435号）。原告不服，向中华人民共和国国务院提起行政复议。2013年6月9日，中华人民共和国国务院作出国复［2013］198号行政复议裁决书，维持了吉林省人民政府批准的吉国土资耕函［2012］435号批复。2012年10月29日，原告诉讼来院，要求依法确认被告于2012年8月14日作出的《责令交出土地决定书》违法。原告李秀云于2012年11月5日以已向吉林省人民政府申请复议，吉林省人民政府已经受理，该复议结果与本案有直接利害关系为由申请中止诉讼。2016年7月7日原告申请恢复审理，本院依法裁定恢复审理。原审法院认为，被告依据《吉林省土地管理条例》的相关规定发出拟征收土地公告，并依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》等相关法律规定，以及吉林省国土资源厅下发的吉国土资耕函［2012］435号《吉林省国土资源厅关于集安市人民政府2012年第六批次农用地转用和土地征收的批复》进行土地征收。被告于2012年8月14日作出的《责令交出土地决定书》，事实清楚、证据充分、程序合法。原告虽对被告提交的证据提出异议，但没有提供相关的反驳证据，故对原告的诉讼请求本院不予支持。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告李秀云的诉讼请求。上诉人李秀云不服原审判决，上诉至本院，要求撤销(2012)集行初字第13号行政判决，依法确认被上诉人于2012年8月14日作出的《责令交出土地决定书》违法。主要理由是：一、责令交出土地通知书和责令交出土地决定书剥夺了征收公告赋予原告的办理宅基地征收相关事宜的期间，严重违法。2012年7月13日征收公告明确征收期限为2012年7月13日至2012年8月30日。2012年8月8日发布的征地公告明确指出“本公告发布之日起即办理征收补偿登记，被征收土地所有人、使用人需持土地权属证书或其他有关证明材料，在15个工作日到市国土资源部门办理征收补偿登记”2012年8月10日被上诉人向上诉人送达《责令交出土地通知书》，要求上诉人在3日内搬迁腾空房屋，交出土地。2012年8月14日被上诉人向上诉人送达《责令交出土地决定书》。以上事实可以证明，在征收公告规定的期限范围内，上诉人没有阻挠国家建设征收土地的事实，故被上诉人在征收公告期限内作出的责令交出土地决定书没有事实依据。二、征用土地公告内容违法。按照《征用土地公告办法》第五条、第八条规定，集安市政府发布的征地公告缺少以下内容：本集体经济组织被征用土地的位置、地类、面积，地上附着物和青苗的种类、数量，需要安置的农业人口的数量，农业人口安置途径。三、征地程序违法。《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》十一条规定，在征地报批前，当地国土资源部门应当组织听证。被上诉人违反上述规定，未向被征地的农户告知有听证的权利。综上，一审认定被诉行政行为合法，上诉人不服，请二审法院支持上诉人的诉讼请求。被上诉人集安市国土资源局辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正当，程序合法，上诉人的上诉理由不成立。请求驳回上诉，维持原判。二审中，双方当事人未提交新的证据，亦未提交新的质证意见。经审理查明，为了实施集安市城市规划，集安市人民政府拟征收集安市太王镇下解放村部分集体土地，作为集安市城市建设用地。2011年9月30日，集安市人民政府向集安市太王镇下解放村民委员会发出了《拟征收土地公告》。内容为“拟征收太王镇下解放村集体所有土地约1575亩。四至位置，告知拟征收土地及地上物补偿以公告之日起以土地利用现状为准，凡公告后抢种、抢栽、抢建、抢修部分不予赔偿。征地范围以张贴图纸所标红线为准，可查询市国土资源局”。自2011年10月1日起，集安市人民政府在下解放村组织开展拟征地现状调查，并将《征收调查表》交由被征地农户签字确认。2012年2月17日，中朝集安-满浦界河公路大桥建设项目推进工作领导小组下发了载明征地补偿标准、地上物残值处理、争议事项处理等事项的《关于印发中朝集安-满浦界河公路大桥建设项目土地征收工作方案的通知》。其中“4、签订征收协议。由市国土资源局代表市政府与下解放村委会签订土地征收及补偿协议，建立土地明细台账。5、兑付补偿资金。由太王镇农经站设立征收补偿专户，根据补偿协议，被征地农户直接到农经站领取补偿款项。”2012年2月18日，下解放村召开村民代表大会讨论《中朝集安-满浦界河公路大桥建设项目土地征收工作方案》，42名村民代表全部参加会议，其中39名村民代表签字表示同意该方案。2012年7月16日，集安市国土资源局向下解放村村民委员会送达了《听证告知书》（国土听告字[2012]第07号），下解放村村民委员会有关负责人在《听证送达回证》上签章表示不需要听证，并在《拟征地现状调查结果确认单》上签字确认。2012年7月17日，集安市人民政府将183232582.20元补偿款全部划入集安市太王镇农村经济管理服务中心。2012年7月16日，被上诉人集安市国土资源局拟订建设用地项目呈报材料，经集安市人民政府同意后上报审批。2012年7月17日和7月20日，集安市中朝界河公路大桥引桥及口岸设施房屋征收工作指挥部办公室委托集安市农作物评估领导小组和吉林中天金诺房地产估价事物有限公司对李秀云的农作物及房屋进行了评估，并将补偿款164140.18元予以提存。2012年8月6日，经吉林省人民政府批准，吉林省国土资源厅下发了吉国土资耕函［2012］435号《吉林省国土资源厅关于集安市人民政府2012年第六批次农用地转用和土地征收的批复》。2012年8月8日，集安市人民政府发布了《征收土地公告》。内容为“一、建设用地项目名称….二、征收土地位置…三、征收土地面积….四、征收土地补偿标准：旱田每亩10万元、农村宅基地、农村道路每亩8万元。本公告发布之日起即办理征收补偿登记，被征收土地所有权人、使用权人需持土地权属证书或其它有关证明材料，在15个工作日内，到市国土资源部门办理征收补偿登记。在规定期限内不办理征收补偿登记手续的，其补偿内容以市国土资源部门的调查结果为准。”2012年8月10日，被上诉人集安市国土资源局向上诉人李秀云发出《责令交出土地通知书》。同年8月14日，被上诉人向上诉人发出《责令交出土地决定书》。上诉人不服，向通化市国土资源局申请复议。2012年10月8日，通化市国土资源局以被告作出《责令交出土地决定书》的具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法为由作出了通市国土复［2012］4号行政复议决定书，维持了被上诉人于2012年8月14日作出的《责令交出土地决定书》。2012年9月29日，上诉人以吉林省人民政府批准的《吉林省国土资源厅关于集安市人民政府2012年第六批次农用地转用和土地征收的批复》（吉国土资耕函［2012］435号）侵犯其合法权益为由，提起行政复议。2012年12月7日，吉林省人民政府作出吉政复决字［2012］30号行政复议决定书，维持了《吉林省国土资源厅关于集安市人民政府2012年第六批次农用地转用和土地征收的批复》（吉国土资耕函［2012］435号）。上诉人不服，向中华人民共和国国务院提起行政复议。2013年6月9日，中华人民共和国国务院作出国复［2013］198号行政复议裁决书，维持了吉林省人民政府批准的吉国土资耕函［2012］435号批复。2013年4月2日李秀云房屋被强制拆除。本院认为：（一）涉案土地征收行为合法。集安市人民政府、被上诉人集安市国土资源局依据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》和《吉林省土地管理条例》的规定，在征地报批前，在土地被征收区域张贴《拟征收公告》，组织开展了拟征收资产调查，向村集体告知是否听证的事宜，充分保障被告征地农民的知情权。集安市人民政府根据被征地区域资产调查情况，将征地补偿款全额划入指定账户，使得被征收人实体权能够得到保护。集安市人民政府申请批准建设用地的请示，经吉林省人民政府批准后，集安市人民政府、被上诉人集安市国土资源局按照《中华人民共和国土地管理法》等相关法律、法规作出《关于征收土地的公告》、《征收土地地上物补偿公告》，明确告知征地范围、面积、补偿标准、申请资产以及有权提出听证会的权利和义务。上述公告在征收范围内进行了张贴。集安市人民政府、被上诉人集安市国土资源局按照规定履行告知义务，保障被征收人的合法权益。被上诉人集安市国土资源局组织开展对被征收农民房屋、地上附着物、承包地等入户调查核实登记工作，并登记造册。就房屋安置补偿事宜，积极与被征收农户协商，确保达成安置补偿协议。对不能达房屋成房屋安置补偿协议的被征收农户，依据资产调查情况及评估，作出具体补偿数额。对于无正当理由拒绝领受补偿款的被征收人相关补偿费已经提存。故集安市人民政府及被上诉人集安市国土资源局在实施土地征收过程中，已经依法履行土地征收和补偿程序；（二）集安市人民政府按照规定已将征地补偿全额支付到位，被征收人权益行到保障。按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条关于：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。”的规定，已将安置补偿款支付给下解放村。上诉人李秀云无正当理由拒绝交出争议土地，已经违反相关法律、法规，影响土地征收行为正常进行。被上诉人集安市国土资源局对上诉人李秀云作出责令交出土地决定符合法定的条件和程序；（三）上诉人李秀云的上诉理由不成立。上诉人李秀云主张征地行为违法。从被上诉人提交的证据看，已经对被征收农户安置了社会保障资金，在土地征收过程中，集安市人民政府及被上诉人已将征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等事项予以公告，且被上诉人向下解放村送达了《听证告知书》，下解放村法定代表人在《听证送达回证》上签章明确表示了不听证的意见。故对上诉人李秀云关于在土地征收过程中未解决社会保障、未对法定事项公告及未告知组织听证的主张，本院不予支持。综上，集安市人民政府、被上诉人集安市国土资源局征收土地及安置补偿的行为符合法律规定的条件和程序，上诉人李秀云在土地依法征收补偿后，无正当理由拒绝交出土地的行为，已经阻碍土地征收工作正常进行。被上诉人集安市国土资源局对上诉人作出的责令交出土地决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。上诉人诉求于法无据，依法应予驳回。原审判决认定事实清楚，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人李秀云负担。本判决为终审判决。审判长  吕希连审判员  孙艳玲审判员  纪 刚二〇一六年十二月二十九日书记员  丛 稳