广东省高级人民法院行 政 判 决 书(2016)粤行终1268号上诉人（原审原告）：李美玉，女，1957年9月27日出生，汉族，住址：江门市江海区。上诉人（原审原告）：马引娣，女，1947年8月16日出生，汉族，住址：江门市江海区。上诉人（原审原告）：梁丽娇，女，1962年7月11日出生，汉族，住址：江门市江海区。上诉人（原审原告）：王燕玲，女，1964年8月20日出生，汉族，住址：江门市江海区。上诉人（原审原告）：赵永深，男，1964年10月26日出生，汉族，住址：江门市江海区。上诉人（原审原告）：王美欢，女，1949年1月7日出生，汉族，住址：江门市江海区。上诉人（原审原告）：赵子容，男，1931年9月9日出生，汉族，住址：江门市江海区。上诉人（原审原告）：余凤仪，女，1954年8月17日出生，汉族，住址：江门市江海区。上诉人（原审原告）：余健嫦，女，1983年3月7日出生，汉族，住址：江门市江海区。上诉人（原审原告）：赵丽芳，女，1986年4月11日出生，汉族，住址：江门市江海区。上诉人（原审原告）：赵炯森，男，1962年10月19日出生，汉族，住址：江门市江海区。上诉人（原审原告）：余银英，女，1946年2月21日出生，汉族，住址：江门市江海区。上诉人（原审原告）：欧阳金玉，女，1957年12月6日出生，汉族，住址：江门市江海区。上诉人（原审原告）：赵曹仔，男，1950年7月13日出生，汉族，住址：江门市江海区。上诉人（原审原告）：赵月娥，女，1955年9月7日出生，汉族，住址：江门市江海区。上诉人（原审原告）：赵永益，男，1966年11月1日出生，汉族，住址：江门市江海区。上诉人（原审原告）：朱艳英，女，1976年9月9日出生，汉族，住址：江门市江海区。上诉人（原审原告）：朱艳兰，女，1973年5月2日出生，汉族，住址：江门市江海区。上诉人（原审原告）：赵惠嫦，女，1962年10月26日出生，汉族，住址：江门市江海区。上诉人（原审原告）：赵惠梅，女，1964年10月26日出生，汉族，住址：江门市蓬江区。上诉人（原审原告）：陈礼传，男，1956年6月2日出生，汉族，住址：江门市江海区。上诉人（原审原告）：赵冰琴，女，1957年7月1日出生，汉族，住址：江门市江海区。上诉人（原审原告）：李惠珍，女，1958年4月17日出生，汉族，住址：江门市江海区。诉讼代表人：赵冰琴，基本资料同上。诉讼代表人：王燕玲，基本资料同上。诉讼代表人：赵永深，基本资料同上。诉讼代表人：余凤仪，基本资料同上。诉讼代表人：王美欢，基本资料同上。上述上诉人共同委托代理人：王勋，广东人民时代律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：江门市人民政府。住所地：江门市蓬江区白沙大道**号*号楼。法定代表人：邓伟根，市长。委托代理人：李文军，该单位工作人员。委托代理人：邓岳伦，广东广能律师事务所律师。上诉人李美玉等23人因诉被上诉人江门市人民政府政府信息公开纠纷一案，不服江门市中级人民法院（2016）粤07初字12号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院经审理查明：2016年1月20日，李美玉等23人向江门市政府递交《关于永星村集体土地被征收建设江海区江海花园的信息公开申请书》和《关于永星村集体土地被征收建设江海区天鹅湾的信息公开申请书》，要求江门市政府公开审批征收永星村集体土地200余亩建设江海花园和天鹅湾小区的全部征收审批文件资料，包括但不限于征地批文，征地告知书以及报批前征地调查结果、听证笔录、征地补偿、安置方案公告资料、“一书四方案”、征地公告、征地补偿费用支付相关凭证、勘测定界图。江门市政府于同年1月21日出具《政府信息公开申请收件回执》，确认收到李美玉等23人的上述信息公开申请书。江门市政府于同年2月1日向李美玉等23人作出江府信复[2016]1号《关于政府信息公开申请的答复》称：经审核，您们申请公开的政府信息系由江门市国土资源局制作，依法不属于本机关公开。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条和第二十一条第（三）项规定，建议您们径向江门市国土资源局提出申请。该答复还记载了江门市国土资源局的名称、联系地址、电话以及具体联系人。李美玉等23人不服江门市政府作出的上述答复，提起本案行政诉讼，诉讼请求：1、判决撤销江府信复[2016]l号《关于政府信息公开申请的答复》，确认江门市政府不提供征地审批资料的行为违法；2、判决江门市政府提供其审批同意征收永星村集体土地建设江海花园、天鹅湾的全部征地审批资料及征地相关信息；3、江门市政府承担本案诉讼费。原审法院认为，本案系政府信息公开的行政案件。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条、第二十一条关于公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息，对申请公开的政府信息，行政机关根据不同情况分别作出答复的规定，江门市政府对于当事人向其提出的信息公开申请依法具有作出答复的法定职责，其执法主体适格，应予确认。依据双方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点是江门市政府作出的江府信复[2016]1号《关于政府信息公开申请的答复》的行政行为是否合法。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复……”、第二十四条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复……”，可知行政机关对于当事人提出的政府信息公开申请，应当在法定期限内作出答复。本案中江门市政府于2016年1月20日收到李美玉等23人的政府信息公开申请，次日便作出《政府信息公开申请收件回执》确认收到李美玉等23人的信息公开申请，并于2月1日作出江府信复[2016]1号《关于政府信息公开申请的答复》，程序合法，予以确认。本案现有证据显示，李美玉等23人申请公开的涉案土地征收的相关资料，包括审批文件、安置方案等，经江门市政府核查后认为在上述土地的征收过程中，江门市政府没有制作上述政府信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开……”、第二十一条“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”以及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项“有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：……（一）不属于政府信息、政府信息不存在，依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的：……”的规定，江门市政府查证后认为李美玉等23人申请公开的政府信息由江门市国土资源局制作，依法不属于由江门市政府公开，江门市政府以涉案答复把上述情况告知李美玉等23人，并把江门市国土资源局的名称及联系方式在涉案答复中一并告知，并未违反上述法律、法规的规定。李美玉等23人关于确认江门市政府未公开政府信息的行为违法以及要求江门市政府履行公开职责的诉讼请求，事实和法律依据均不充分，不应支持。综上所述，依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决：驳回原告李美玉、马引娣、梁丽娇、王燕玲、赵永深、王美欢、赵子容、余凤仪、余健嫦、赵丽芳、赵炯森、余银英、欧阳金玉、赵曹仔、赵月娥、赵永益、朱艳英、朱艳兰、赵惠嫦、赵惠梅、陈礼传、赵冰琴、李惠珍的诉讼请求。上诉人李美玉等23人不服原审判决，向本院上诉称：一、被上诉人作为征收审批机关，审批批文由其保管和制作，一审法院认为被上诉人没有制作审批征收永星村集体土地的信息事实不清。被上诉人以兴建仓库、商品住宅等项目为名，分20多次采取化整为零的方式审批征收了上诉人所在的永星村集体土地，被上诉人作为审批机关，履行土地征收申报审批的职能，征收土地必须由被上诉人同意并制作审批文件，根据信息公开的规定，被上诉人依法应当向上诉人公开其审批永星村集体土地200多亩的审批文件。二、被上诉人对征收土地有审批权，其行使审批权的过程中，必然制作其审批涉案土地的文件资料，依法应当由被上诉人进行公开。但被上诉人作出涉案答复未依法履行公开职责。原审法院认为被上诉人已经履行审批职能，制作审批文件同意征收集体土地的审批文件不属于被上诉人公开的内容适用法律错误。综上所述，上诉人所在的永星村200多亩土地被多次审批征收，审批征收文件由被上诉人制作，被上诉人应当依法公开其审批文件。上诉请求：撤销一审判决，撤销江府信复[2016]l号《关于政府信息公开申请的答复》，确认被上诉人不提供征地审批资料的行为违法；判决被上诉人提供其审批同意征收永星村集体土地建设江海花园、天鹅湾的全部征地审批资料及征地相关信息。被上诉人江门市人民政府答辩称：一、一审判决认定事实清楚，适用法律正确。被上诉人收到上诉人的信息公开申请后，及时出具了涉案答复，认为其申请公开的信息属于江门市国土资源局制作，依法不属于被上诉人公开，建议上诉人向江门市国土资源局申请公开。被上诉人已经履行了自己的义务。一审认定客观公正，适用法律正确。二、上诉人的上诉理由不能成立。上诉人将行政审批权与信息的制作、保管及公开混淆，坚持要求被上诉人满足其公开要求，其上诉理由不成立，请求驳回上诉人的上诉请求，维持原判。本院二审经审理查明的事实与原审相同，对原审判决查明的事实，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”。第二十四条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复……”。本案中，李美玉等23人向被上诉人提出信息公开申请，申请公开被上诉人审批征收永星村集体土地200余亩集体土地的有关征收审批文件资料，由于申请人公开的涉案征地审批信息属于1988年的土地征收相关审批文件，被上诉人经调查作出涉案答复，告知上诉人其申请公开的政府信息并非被上诉人制作，申请人可向江门市国土资源局申请公开，并且告知上诉人江门市国土资源局联系方式。被上诉人作出涉案答复，告知上诉人向信息的制定机关江门市国土资源局申请公开事实和法律依据充分，上诉人诉讼请求撤销被上诉人作出的涉案答复，并责令其公开相关政府信息的主张不能成立，本院不予支持。上诉人上诉认为其申请公开的政府信息由被上诉人保管和制作，但未能提交证据证明其主张，本院对其上诉理由不予采纳。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。上诉人李美玉等23人的上诉理由不成立，本院依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费人民币50元，由上诉人李美玉等23人共同负担。本判决为终审判决。审判长  林俊盛审判员  杨雪清审判员  窦家应二〇一六年十二月二日书记员  刘 丹