浙江省温州市瓯海区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0304行初72号 原告缪忠忠，女，1991年6月20日出生，汉族，住浙江省永嘉县。 被告温州市公安局瓯海区分局，住所地温州市瓯海区娄桥街道瓯海大道**。 法定代表人毛伟平，局长。 出庭负责人陈作雁，该局副局长。 委托代理人林建克，该局民警。 原告缪忠忠诉被告温州市公安局瓯海区分局（以下简称“瓯海公安局”）治安行政处罚一案，原告于2019年3月20日向本院提起行政诉讼，本院于次日受理后，于2019年3月29日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月29日公开开庭进行了审理。原告缪忠忠，被告瓯海公安局副局长陈作雁及被告委托代理人林建克到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 瓯海公安局于2018年12月21日作出温瓯公（治）行罚决字［2018］51084号行政处罚决定书，认定：2018年12月20日19时30分许，缪忠忠在瓯海区××街道华润万象城ＯＬＥ超市旁公然辱骂正在执行职务的警察，其行为属于情节较重。经查证，缪忠忠属阻碍人民警察依法执行职务，对其从重处罚。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款（二）项、第二款之规定，决定给予缪忠忠行政拘留八日的行政处罚。 原告缪忠忠诉称：原告曾在温州市瓯海区××街道华润万象城上海华润万家超市有限公司温州温瑞大道店（以下简称“华润万家”）购买宁波缸鸭狗酒酿汤圆,食用后引发食物中毒，因华润万家拒绝赔偿，原告到其门店进行维权。执法民警（警号033576）未佩戴警帽、未出示证件、未说明身份、未提出商家一同到派出所了解情况，且原告因高度近视，光敏感度下降无法识别民警的制服，误认为是商场的保安，没有妨害公务的主观故意。被告多次用言语威胁、用手指指向原告恶意挑衅激怒原告，并用记录仪钓鱼执法，阻止他人拍摄，不顾原告的反抗，用手铐强制限制原告的人身自由，造成原告左手臂多处淤青血肿，但拘留所并未如实登记、鉴定原告的伤情。执法现场民警仅有一人，另一人为协警，协警并无使用手铐的职权。被告曾抢走原告的手机，并以查盗号为由擅自翻看手机内容，且在原告反映非法封号的情况时辱骂原告精神错乱。拘留所中因空气不流通，原告患重感冒申请到医院做检查，协警通知民警后并未带原告到医院进行治疗。被告在未能充分听取原告的陈述和申辩的情况下，作出了处罚决定，且原告收到的处罚决定书上并无办案人员的签名。故起诉要求：一、确认被告对原告作出的温瓯公（治）行政决字［2018］第51084号治安行政处罚行为违法；二、撤销被告作出的温瓯公（治）行政决字［2018］第51084号治安行政处罚决定书。 原告在法定期限内向本院提供的证据有：1.原告身份证复印件，证明原告主体资格。2.温瓯公（治）行政决字[2018]第51084号行政处罚决定书，证明被告对原告作出行政处罚。3.原告手臂受伤10余天后淤青血肿照片1张，证明由于被告暴力执法造成原告受伤。4.办案现场照片2张，证明办案民警未佩戴警帽。5.关于原告与上海华润万家超市有限公司温州温瑞大道店买卖纠纷申请再审申请书及上诉状文书，证明华润万家售卖有毒产品，原告要求追究华润万家法律责任。6.体检报告，证明原告高度近视，光敏感度下降，视野存在盲区，原告视力不佳。7.申请法院调取证据清单，要求法院调取原告进出南白象派出所的视频。 被告瓯海公安局辩称：原告认为不明知是警察与事实不符。2018年12月20日晚上，瓯海公安局南白象派出所民警在接到报警后穿着制服到瓯海区××街道华润万象城现场处置，从原告的一系列行为中可以看出原告明知是警察到现场的。原告在现场以辱骂的方式阻碍警察执行职务，且其行为属于情节较重。原告阻碍执行职务的行为事实清楚，有原告的陈述和申辩、证人证言、视频监控等证据印证。被告在受案后依法进行调查取证，并据此对原告作出的行政处罚程序合法，处罚适当。故要求依法驳回原告诉讼请求。 被告在法定期限内向本院提供的证据有：1.受案登记表，证明受案过程。2.到案表，证明缪忠忠到案情况。3.行政处罚告知笔录，证明对缪忠忠行政处罚前的告知。4.行政处罚决定书，证明对缪忠忠行政处罚决定及送达情况。5.询问笔录（缪忠忠）；6.询问笔录（宋风明）；7.询问笔录（郑孟达）；8.询问笔录（徐福龙），证据5-8证明缪忠忠阻碍执行职务。9.身份证明，证明当事人身份。10.情况说明，证明缪忠忠阻碍执行职务。11.查获经过，证明查获情况。12.光盘，证明缪忠忠阻碍执行职务。 经庭审质证，本院对当事人提供的证据认定如下： 一、关于原告证据的认定。经质证，被告对原告提供的证据1、2真实性无异议。对证据3，被告认为拍摄时间、具体情况、如何形成均不明确，故对其真实性、合法性有异议。证据4的照片中警服上有警号和标志，被告认为足以证明民警已穿着制服。证据5与本案无关联性。证据6真实性、合法性有异议，原告视力较差但有佩戴眼镜，故应当知晓王珍时的警察身份。证据7原告申请法院调查证据，但被告未保存相应的监控内容。本院对原告提供的1-6号证据真实性予以认定，但证据3不能证明民警存在暴力执法情形，证据4中民警虽无戴警帽，但已身穿警服，足以使人辩认其警察身份，证据5不能证明原告待证的事实，证据6不能证明其不能辩认警察身份。证据7与本案不具有关联性，且因被告未能保存该视频，故无法调取。 二、关于被告证据的认定。经质证，原告对被告提供的证据均有异议，认为证据1受案登记表填写不完整，且未有盖章。证据2到案情况记录表原告于12月21日才看到该表格，并且单位领导批准延长拘留时间应有审批表。证据3行政处罚告知笔录中被告一直强调不要写太长，原告不认可行政处罚决定的认定。证据4原告签字仅表示收到了该份文件。证据5原告表达的语句与询问笔录记录的语句意思表达上有出入。证据6询问笔录的内容有不实。证据7的询问对象为华润万家店的经理，是民警王珍时来现场的报案人，且笔录内容避重就轻。证据8中办案时间有涂改，内容与事实不符，且办案民警穿着制服应当也佩戴警帽。证据9欠缺相应的公章。证据10情况说明中民警王珍时将自己的暴力执法行为隐去。证据11中将原告查获归案的人并不是郑仰胜。证据12中隐去民警王珍时抢夺原告手机和用手指向原告的事实，属于钓鱼执法。本院认为，被告提供证据真实、合法，本院予以认定。 经审理查明，2018年8月初，原告因在华润万家购买汤圆食用后引发身体不适，要求华润万家承担赔偿损失等法律责任。2018年9月，原告向本院提起刑事附带民事诉讼，本院不予受理。2018年12月20日19时许，原告到华润万家店要求其承担赔偿责任，该店工作人员向被告报警，民警王珍时及协警到达华润万家店现场后，原告缪忠忠公然辱骂正在执行职务的民警王珍时。同日19时50分民警王珍时报案称原告对其进行辱骂，阻碍其执行公务。被告予以受案登记，同时，被告对原告缪忠忠进行了询问，因缪忠忠涉嫌阻碍执行职务的行为可能适用行政拘留处罚，经请示被告单位领导，对原告延长传唤至24小时。2018年12月21日11时许，被告在作出行政处罚决定前，告知原告拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据和依法享有的陈述、申辩权。原告提出申辩意见。被告经审查，认为原告的违法事实成立，故根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第（二）项、第二款的规定，决定给予缪忠忠行政拘留八日的行政处罚。原告不服处罚决定，向本院提起诉讼。诉讼中，原告要求增加诉讼请求，确认被告在执示中没有佩戴警帽、不出示任何证件、不说明身份、用手指人、非法拘禁、暴力执法、非法监用警械、故意伤害、非法抢夺他人手机等行为系行政违法行为，并追究相关责任人法律责任。 本院认为，《中华人民共和国警察法》第二十三条规定“人民警察必须按照规定着装，佩带人民警察标志或者持有人民警察证件，保持警容严整，举止端庄。”人民警察以规范着装、佩戴人民警察标志或者持有人民警察证件表明其执法身份。本案中，事发当天民警王珍时虽无戴警帽，但其已身穿警服并佩戴人民警察标志，足以使人辩认其警察身份，原告认为其不能辩认警察身份，理由不足，本院不予采纳。被告接到报警后，民警王珍时及协警到达华润万家店现场处置，属依法执行职务行为，原告公然辱骂民警，应认定为阻碍人民警察依法执行职务。《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十二条第一款规定“需要传唤违反治安管理行为人接受调查的，经公安机关办案部门负责人批准，使用传唤证传唤。对现场发现的违反治安管理行为人，人民警察经出示工作证件，可以口头传唤，但应当在询问笔录中注明”。本案中，被告将原告口头传唤至瓯海公安局南白象派出所，并在对原告的询问笔录中注明，且由原告签字确认，故被告在受案后，依法履行了传唤询问、调查取证、处罚告知、作出处罚决定并送达当事人等工作程序，程序合法。被告瓯海公安局作出涉案行政处罚决定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。原告要求确认被诉行政处罚决定违法并要求撤销，理由不足，本院不予支持。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第七十条规定“起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外”。原告在诉讼中要求增加诉讼请求，理由不足，本院不予准许。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告缪忠忠的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告缪忠忠负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。 审 判 长 黄    良    聪 人民陪审员 叶权荣人民陪审员陈丽丽 二〇一九年九月十七日 书 记 员 李    晴    怡 附告：判决适用的法律条文及当事人应知的相关事项 一、判决适用的法律条文 《中华人民共和国治安管理处罚法》 第五十条有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款： （一）拒不执行人民政府在紧急状态情况下依法发布的决定、命令的； （二）阻碍国家机关工作人员依法执行职务的； （三）阻碍执行紧急任务的消防车、救护车、工程抢险车、警车等车辆通行的； （四）强行冲闯公安机关设置的警戒带、警戒区的。 阻碍人民警察依法执行职务的，从重处罚。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 二、当事人应知的相关事项 1、上诉人应按一审案件受理费标准预交上诉案件受理费，在向人民法院提交上诉状时预交到温州市中级人民法院。 2、当事人一般应自案件裁判文书生效后10日内向人民法院领取裁判文书生效通知书。 3、需要退还诉讼费用的，当事人应在裁判文书生效后15日内来院办理诉讼费用退费手续。