浙江省杭州市江干区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0104行初60号 原告王国财，男，汉族，1952年4月13日出生，住浙江省宁波市北仑区。 委托代理人华宇波，男，汉族，1998年5月14日出生，住浙江省宁波市北仑区。 被告宁波市邮政管理局，住所地浙江省宁波市民安路**交通大厦**。 法定代表人温雪荣，局长。 委托代理人尹邵军。 委托代理人钟朝柱、熊燕燕，浙江京衡（宁波）律师事务所律师。 被告浙江省邮政管理局，住所，住所地浙江省杭州市江干区秋涛路**div> 法定代表人陈凯，局长。 委托代理人陈源泉。 委托代理人陆之悦，浙江天册律师事务所律师。 原告王国财不服被告宁波市邮政管理局（以下简称宁波邮政局）作出的政府信息公开告知书及被告浙江省邮政管理局（以下简称省邮政局）复议决定,于2019年3月29日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年5月24日公开开庭审理了本案。原告王国财的委托代理人华宇波、被告宁波邮政局的委托代理人尹邵军、钟朝柱、省邮政局的委托代理人陈源泉、陆之悦到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2019年1月11日，被告宁波邮政局作出甬邮管公开〔2019〕第1号-告《政府信息公开告知书》，告知原告王国财：“本机关于2019年1月4日受理了你提出的政府信息公开申请，具体见《登记回执》甬邮管公开〔2019〕第1号-回。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，现将相关内容答复如下：中通快递向我局提供的单号634160303247的底单照片、通话记录截图已附后，请注意查收。中通快递向我局提供的事后联系收件人的通话录音通过邮件发送至×××＠ｑｑ.ｃｏｍ，请注意查收。”原告王国财不服，向省邮政局申请复议。被告省邮政局于2019年3月22日作出浙邮复决〔2019〕1号《行政复议决定书》，决定书认为，“一、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条的规定，被申请人在处理申请人另案提出的申诉事项时，向宁波中迪货运代理有限公司调取案涉快件相关材料，被申请人作为在履职过程中获取保存该信息的行政机关，具有政府信息公开的法定职权。 二、本机关查明，申请人于2018年12月14日寄出政府信息公开申请，因快递公司原因被申请人于2018年12月25日收到申请人提出的政府信息公开申请，经审查后于2019年1月4日受理并书面告知申请人，2019年1月11日向申请人公开所申请的政府信息，上述程序符合《中华人民共和国政府信息公开条例》所规定的法定程序。 三、经查，被复议行政行为系针对申请人提出的政府信息公开申请作出，申请人并未对公开形式提出具体要求。被申请人以书面形式向申请人公开单号634160303247的底单照片及通话记录截图，以电子方式公开中通快递事后联系收件人的通话录音、并发送至申请人预留的电子邮箱，该行为符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条的规定。申请人诉请要求以书面方式公开通话录音，本机关认为，行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，一般不需要行政机关汇总、加工或重新制作。申请人要求被申请人将通话录音加工、汇总为书面材料，缺乏法律依据。” 根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，决定维持被复议行政行为。 原告王国财诉称，原告于2019年1月4日向被告宁波市邮政管理局通过政府信息公开申请提出：“针对634160303247这票快件的纠纷，中通快递提供给邮政管理局的所有材料以书面形式公开答复给我，”被告宁波市邮政管理局于2019年1月11日作出甬邮管公开〔2019〕第1号-告《政府信息公开告知书》，但在具体行政行为中却将“中通快递向其提供的事后联系收件人的通话录音”发送至了原告邮箱，未按照原告明确要求的形式提供，原告不服该具体行政行为，故依法向浙江省邮政管理局提起行政复议，要求撤销宁波市邮政管理局的上述行为，然而，令人遗憾的是，被告浙江省邮政管理局于2019年3月22日作出了浙邮复决〔2019〕1号《行政复议决定书》，维持了被告宁波市邮政管理局的错误行政行为，其在本机关认为部分第三点声称：一是原告并未对公开形式提出具体要求，二是认为原告要求其从书面形式公开通话录音无法律依据，因为其认为行政机关向申请人公开的信息应当是现有的，不需要行政机关汇总、加工或重新制作，原告认为其表述首先前后矛盾，前面声称原告无具体形式要求，后面又承认原告要求了书面形式，其次被告浙江省邮政管理局的观点与法律不符，是懒政怠政的表现。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条：行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式式提供。第二十七条：行政机关依申请政府信息，除可以收取检索、复印、邮寄等成本费用外，不得收取其他费用。根据这两条的规定，原告认为：首先，原告完全有权依法向被告要求政府信息公开的合理形式，原告要求的以书面形式提供给原告也并无难处，被告没有理由选择退而求其次，再者，被告完全可以依法将该涉案录音刻录成光盘与其他书面材料一起提供给原告，最多向原告收取成本费用，被告所持的行政机关向申请人提供的信息均是现成的、是不需要加工的观点是错误的，是懒政怠政的表现，与国家便民化、建设服务型政府的要求不符。因此，原告依法向贵院提起行政诉讼，请求：1、请求人民法院撤销甬邮管公开〔2019〕第1号-告《政府信息公开告知书》；2、请求人民法院撤销浙邮复决〔2019〕1号《行政复议决定书》；3、本案的诉讼费用由被告承担。 原告王国财向本院提交了以下证据、依据： 浙邮复决〔2019〕1号《行政复议决定书》，拟证明被告二作出了具体行政行为的事实。 被告宁波邮政局辩称，一、被告一作出的甬邮管公开〔2019〕第1号-告 二、被告一作出《政府信息公开告知书》程序合法。2018年12月25日，被告一收到原告提出的政府信息公开申请，要求公开内容为：“中通快递提供给宁波市邮政管理局关于单号为634160303247的快递签收底单、相关录音及其他提供给邮政管理局的所有材料”。2019年1月4日，被告一作出甬邮管公开〔2019〕第1号-回《政府信息公开申请登记回执》，告知原告的申请符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条之规定，予以受理。2019年1月11日，被告一作出甬邮管公开〔2019〕第1号-告《政府信息公开告知书》，依法公开中通快递向答辩人提供的单号为634160303247的签收底单照片、通话记录截图，以及将中通快递提供的通话录音通过电子邮件发送至原告申请时所预留的邮箱，即×××＠ｑｑ.ｃｏｍ。 综上，被告一在法定期限内作出的甬邮管公开〔2019〕第1号-告《政府信息公开告知书》，事实认定清楚，适用法律正确，程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告宁波邮政局向本院提交以下证据、依据： 1宁波市邮政管理局政府信息公开依申请公开申请表及快递面单，拟证明原告向被告申请政府信息公开，要求公开内容为：“中通快递提供给宁波市邮政管理局关于单号为634160303247的快递签收底单、相关录音及其他提供给邮政管理局的所有材料”。 2、甬邮管公开〔2019〕第1号-回《政府信息公开申请登记回执》及EMS快递单，拟证明被告依法告知原告受理其申请的事实。 3、甬邮管公开〔2019〕第1号-告《政府信息公开告知书》及EMS快递单，拟证明被告依法作出政府信息公开告知书的事实。 被告省邮政局辩称，一、被告二作出被诉行政复议决定符合法定职权。《行政复议法》第十二条规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由原告选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。”被告二作为被告一宁波市邮政管理局的上一级主管部门，对原告提出的行政复议申请作出被诉复议决定，符合法定职权。 二、被告二作出被诉行政复议决定符合法定程序。2019年1月22日，被告二收到原告寄送的《行政复议申请书》及证据。经审查，被告二于2019年1月23日决定受理原告提出的行政复议申请，作出浙邮复受〔2019〕1号《行政复议申请受理通知书》，并于当日通过邮政EMS向原告寄送该《受理通知书》。2019年1月23日，被告二向被告一宁波市邮政管理局发送浙邮行复通〔2019〕1号《行政复议提出答复通知书》，告知已受理原告提出的行政复议申请并要求被告一依法作出书面答复，提交作出该行政行为的证据、依据和其他有关材料。2019年2月1日，被告一宁波市邮政管理局向被告二提交《行政复议答复》及相关证据、依据。被告二经审查后，于2019年3月22日作出浙邮复决〔2019〕l号《行政复议决定书》，并于2019年3月22日通过邮政EMS向原告送达该《复议决定书》。上述行政复议程序符合《行政复议法》、《行政复议实施条例》关于行政复议程序的有关规定。 三、被告二作出被诉行政复议决定认定事实清楚。2018年12月25日，被告一收到原告提交的《宁波市邮政管理局信息公开申请表》，申请公开“中通快递提供给宁波市邮政管理局的关于单号为634160303247的快递签收底单、相关录音及其他提供给邮政管理局的所有材料”；具体用途为“用于维护自身权利、查验自身信息”，并预留通信地址、联系电话、电子邮箱。2019年1月4日，被告一作出甬邮管公开〔2019〕第1号-回《政府信息公开申请登记回执》，告知已受理原告提出的政府信息公开申请。2019年1月11日，被告一作出甬邮管公开〔2019〕第1号-告《政府信息公开告知书》：“中通快递向我局提供的单号634160303247的底单照片、通话记录截图已附后，请注意查收。中通快递向我局提供的事后联系收件人的通话录音通过邮件发送至×××＠ｑｑ.ｃｏｍ，请注意查收。”原告对该公开行为不服，遂提出行政复议申请。另被告二在复议中查明，2018年8月24日，原告通过国家邮政局申诉网站申诉单号为634160303247，被告一作为属地主管部门，在处理该申诉事项时，向被申诉企业宁波中迪货运代理有限公司（中通快递）调取案涉材料。被诉复议决定所查明的上述事实，均有相应证据材料予以印证，被诉行政复议决定认定事实清楚。被告二认为，本案被诉行为系针对原告2018年12月25日提出信息公开申请作出，原告在被告收到的《宁波市邮政管理局信申请表》中并未对公开形式提出具体要求。被告一以书面形式公开单号634160303247的底单照片及通话记录截图，以电子方式公开中通快递事后联系收件人的通话录音、并发送至原告预留的电子邮箱，该行为符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条的规定。对于原告在复议申请中要求被告一以书面方式公开通话录音的诉请，被告二认为，行政机关向当事人提供的政府信息，应当是现有的，一般不需要行政机关汇总、加工或重新制作。原告在复议申请中要求被告一将通话录音加工、汇总为书面材料，缺乏法律依据。 综上所述，被告二作出被诉行政复议决定认定事实清楚、符合法定职权及程序，根据《行政诉讼法》第六十九条之规定，恳请贵院查明事实后依法驳回原告的诉讼请求。 被告省邮政局向本院提交了以下证据、依据： 1、行政复议申请书收件材料；2、行政复议申请受理通知书及邮寄凭证；3、行政复议提出答复通知书及邮寄凭证；4、行政复议决定书邮寄凭证，拟证明被告二作出被诉行政复议决定符合法定程序。 5、行政复议申请书及证据；6、行政复议答复书及证据，拟证明被告二作出被诉行政复议认定事实清楚。 经庭审质证，原告王国财对被告宁波邮政局提交的证据1-3，三性均无异议；被告省邮政局对被告宁波邮政局提交的证据1-3，三性均无异议。原告王国财对被告省邮政局提交的证据1-6，三性均无异议；被告宁波邮政局对被告省邮政局提交的证据1-6，三性均无异议。被告宁波邮政局对原告王国财提交的证据，三性无异议；被告省邮政局对原告王国财提交的证据，三性无异议。 本院对上述证据认证如下：对原告王国财提交的证据，能证明原告王国财要待证的事实，本院予以确认；对被告宁波邮政局提交的证据1-3，均能证明被告宁波邮政局要待证的事实，本院予以确认；对被告省邮政局提交的证据1-6，均能证明被告省邮政局要待证的事实，本院予以确认。 经审理查明，2018年12月25日，被告宁波邮政局收到原告王国财的政府信息公开申请，申请要求被告宁波邮政局提供中通快递给被告宁波邮政局的关于单号为634160303247的快递签收底单、相关录音及其他提供给邮政局的所有材料。2019年1月11日，被告宁波邮政局作出甬邮管公开〔2019〕第1号-告《政府信息公开告知书》。原告王国财不服，向被告省邮政局申请行政复议。2019年1月23日，被告省邮政局受理了行政复议申请。同日，作出浙邮行复通〔2019〕1号《行政复议提出答复通知书》，通知书要求被告宁波邮政局在收到通知之日起10日内提出书面答复，并提交当初作出该具体行政行为的证据、依据和其他材料。2019年3月22日，被告省邮政局作出浙邮复决〔2019〕1号《行政复议决定书》。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》（2019版）第二条规定，“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”《中华人民共和国政府信息公开条例》（2007版）第二十一条：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”本案中，原告王国财向被告宁波邮政局申请公开中通快递给被告宁波邮政局的关于单号为634160303247的快递签收底单、相关录音及其他提供给邮政局的所有材料的政府信息，被告宁波邮政局在原告王国财申请书上未提出所需信息提供方式的情形下，通过纸面和原告申请表中留存的电子邮箱×××＠ｑｑ.ｃｏｍ提供政府信息，并无不当。被告省邮政局在收到行政复议申请后及时审查受理，通知被告宁波邮政局进行复议答复并要求提交相关证据、依据和其他有关材料，在法定期限内审理并作出行政复议决定，且将《行政复议决定书》送达原告王国财、被告宁波邮政局，符合《行政复议法》第十七条、第二十三条、第二十八条第一款第（一）项、第三十一条之规定，行政复议事实清楚，程序合法。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一九的规定，判决如下： 驳回原告王国财的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告王国财承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省杭州市中级人民法院。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。 审  判  长 杨佩林 人民 陪 审员 朱 瑾 人民 陪 审员 朱振军 二〇一九年九月十六日 （代）书记员 戚丹红