河南省洛阳市中级人民法院行 政 判 决 书(2019)豫03行终223号上诉人(原审原告)：武会霞，女，汉族，1972年12月5日出生，住洛阳市伊滨区。委托代理人：武进朝,男,汉族,1966年10月12日出生,住址同上，一般代理。被上诉人(原审被告)：洛阳市公安局伊滨分局。地址:伊滨区顾龙路管委会院内。法定代表人：柴战现，局长。应诉负责人：李坚强，副局长。委托代理人：姬国备，该局民警，一般代理。委托代理人：蔡润宇，该局民警，一般代理。原审第三人：付志远，男，1998年11月29日出生，汉族，住洛阳市洛龙区。委托代理人付风卫，1971年3月3日出生，汉族，住洛阳市洛龙区。上诉人武会霞因与被上诉人洛阳市公安局伊滨分局（以下简称伊滨公安分局）、原审第三人付志远就治安处罚一案，不服洛阳市老城区人民法院（2019）豫0302行初18号行政判决，提起上诉，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人武会霞委托代理人武进朝，被上诉人伊滨公安分局应诉负责人李坚强、委托代理人姬国备、张洪涛，原审第三人付志远委托代理人付风卫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：张利茹与武会霞素有矛盾。2018年10月4日晚上19时许，在洛龙区李村镇玉泉商业街，武会霞与张利茹、付志远发生互殴。当晚，武会霞被送往洛阳诸葛思亲医院后，自行离开返回家中并实施其他违法行为，被伊滨公安分局刑事拘留。事后伊滨公安分局从洛阳诸葛思亲医院调取的《16排CT检查报告单》（补）载明，图像所见：双侧眼眶骨质未见明确骨折征象。双侧眼球环形结构存在，球内密度均匀，球后脂肪间隙清晰，视神经走行正常。诊断意见：双侧眼眶CT扫描未见明确异常。2018年10月5日至10月10日，张利茹在洛阳新区人民医院住院治疗，诊断为：1.脑外伤综合征；2.头皮挫伤。2018年11月1日，伊滨公安分局作出伊滨公（治）行罚决字〔2018〕10315号行政处罚决定书，查明“2018年10月4日晚上19时许，在洛龙区李村镇玉泉商业街，武会霞遇见同村的张利茹、付志远，双方因为之前的工资纠纷发生矛盾，后双方发生互殴”。认定付志远违法行为一般。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对付志远以殴打他人行政拘留十日，并处罚款伍佰元。并于当日向付志远送达该行政处罚决定书。2018年11月武会霞之兄武进朝从伊滨公安分局取得该行政处罚决定书复印件。原审法院认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条的规定，公安机关依法享有治安管理的处罚权。被告伊滨公安分局在办理该案时，履行了《公安机关办理行政案件程序规定》规定的受案、权利义务告知、询问、调查取证、处罚、送达等程序，程序合法,认定事实证据充分。被告伊滨公安分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款对付志远作出行政拘留10日、罚款500元的处罚，适用法律正确。原告武会霞提出的因被告伊滨公安分局未对其做伤情鉴定，导致该案件事实不清的诉讼理由，《公安机关办理行政案件程序规定》第七十五条第二项，赋予了人身伤害案件被侵害人有要求作伤情鉴定的权利，被告伊滨公安分局提交的《伤害案件案当事人权利义务告知单》有原告武会霞的签名，且被告伊滨公安分局在第一次询问原告武会霞时，也已按《伤害案件案当事人权利义务告知单》备注“本告知单在第一次讯（询）问时送达当事人，并在笔录中注明”的要求，在询问笔录中予以注明，足以证明被告伊滨公安分局依法履行了告知义务，因此原告武会霞该诉讼理由，本院不予采信。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决：驳回原告武会霞的诉讼请求。本案受理费50元，由原告武会霞负担。武会霞不服原审判决上诉称：2018年10月4日晚上19时许，在洛阳市洛龙区李村镇玉泉商业街，其遇见同村的张利茹、付志远等人，双方因为之前的工资问题发生过矛盾，张利茹、付志远等人故意找茬寻衅滋事，将其打伤，导致其眼部受伤严重。伊滨公安分局在没有对其伤情做鉴定、没有査明其伤情程度的情况下，就以殴打他人对付志远作出行政拘留10日、并处罚款500元的行政处罚，属于事实不清。该行政处罚决定书作出后，没有及时给其送达，直到2019年元月，在其家人追问下，才给其家人一份复印件。综上所述，伊滨公安分局行政处罚事实不清，处罚畸轻，本案性质是治安案件还是刑事案件需要依据伤情鉴定结论来确定，需要查明事实。因此，请求法院：1.依法撤销伊滨公安分局作出的伊滨公（治）行罚决字〔2018〕10315号行政处罚决定书，判决伊滨公安分局依法重新处理本案，从重处罚付志远，依法追究付志远刑事责任。2.本案诉讼费用由伊滨公安分局承担。原审判决不当，请求二审法院予以纠正。伊滨公安分局答辩称：一、其局认定武会霞与张利茹、付志远打架斗殴一案事实清楚。2018年10月4日晚上19时许，其局接110指令称李村镇玉泉商业街有人打架，接指令后其局立即出警。民警到场后，看到武会霞与付志远两人相互用手抓着对方站在一处水果推旁边，武会霞脸上红肿，付志远脸部、颈部有抓痕，衣服被撕破。张利茹站在武会霞、付志远东侧约20米处，头发散乱，身上有伤痕。民警命令武会霞、付志远两人松手并将其二人分离开，民警进行现场询问，后武会霞躺到地上（疑似癞痫发作），民警拨打120急救电话，约20分钟后120急救车到达现场，将武会霞带至医院进行治疗。民警现场询问情况、调取监控后，将张利茹、付志远等人带回所内制作询问笔录，期间张利茹称头疼，并拨打120急救电话，到医院进行治疗。经依法调査查明：2018年10月4日晚上19时许，在洛龙区李村镇玉泉商业街，武会霞看见同村的张利茹、付志远、付志豪，遂走到张利茹身旁揪住张利茹头发，后双方发生互殴，付志远见状上前拉架，后与武会霞发生打架。二、其局认定武会霞与张利茹、付志远打架斗殴一案，有当事人武会霞、张利茹、付志远、付志豪的陈述、出警执法仪视频、现场监控、现场照片等为证，证据确实充分。因武会霞过错在先，在看到张利茹后，从路东边走到张利茹身前，先动手揪拽、拉扯张利茹头发，造成双方人员动手互殴，双方被围观人员拉开后，张利茹与付志远、付志豪跑走，武会霞又在后面追赶，在一水果摊处再次与付志远发生撕拽。民警到场后将双方强行分开，后武会霞躺倒地上，民警通知120将其送医治疗，洛阳思亲医院给其拍摄眼眶部CT，结果显示双侧眼眶扫描未见异常，后武会霞拒不配合医院治疗，自行离开洛阳思亲医院，返回家中实施其他违法行为，被其局刑事拘留。三、其局对殴打他人的违法行为人付志远作出行政拘留10日、罚款500元的行政处罚决定，程序合法，适用法律正确，裁量适当。在办理案件过程中，其局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定，严格履行了受案、传唤、询问、调查、告知等相关程序，做到了程序合法。武会霞先行动手打人，造成双方互殴，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留并处二百元以上五百元以下罚款处罚”的规定，其局对违法行为人付志远处行政拘留10日、罚款500元的处罚，符合规定。行政处罚作出后，民警电话通知武会霞律师及其哥哥，其家人一直未到其局领取行政处罚决定书。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，请求人民法院依法判决维持伊滨公（治）行罚决字〔2018〕10315号行政处罚决定，驳回武会霞的诉讼请求。原审判决正确，请求二审法院予以维持。原审第三人付志远答辩称：从6月6日与武会霞发生纠纷后，付志远的家人住旅社15天，不敢回家。有个与武进朝关系很好的治安员到医院看望武会霞，武会霞就说见人打人，见车砸车。之后，武会霞用刀将付风卫家门砍坏。8月22日付风卫和张利茹回家取衣服，武会霞对他们破口大骂。10月4日晚上付志远与母亲张利茹及弟弟去吃饭，武会霞从后面抓住张利茹头发按在地上，不知道拿什么东西朝头部猛击，付志远赶快上去拉她的手，当时路人、保安都在场，也有视频为证。付志远认为公安机关对付志远的处罚略重，但是付志远也接受。原审判决正确，请求二审法院予以维持。本院二审经审理查明的事实与原审查明的事实一致。本院认为，上诉人武会霞诉请撤销的是2018年11月1日被上诉人对原审第三人作出的伊滨公（治）行罚决字[2018]10315号行政处罚决定。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条的规定，公安机关依法享有治安管理的处罚权。根据庭审查明的事实，伊滨公安分局在办理该案时，履行了《公安机关办理行政案件程序规定》规定的受案、权利义务告知、询问、调查取证、处罚、送达等程序，程序合法,认定事实证据充分。伊滨公安分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款对付志远作出行政拘留10日、罚款500元的处罚，适用法律正确。武会霞提出的因伊滨公安分局未对其做伤情鉴定，导致该案件事实不清的诉讼理由，《公安机关办理行政案件程序规定》第七十五条第二项，赋予了人身伤害案件被侵害人有要求作伤情鉴定的权利，伊滨公安分局提交的《伤害案件案当事人权利义务告知单》有武会霞的签名，且伊滨公安分局在第一次询问武会霞时，也已按《伤害案件案当事人权利义务告知单》备注“本告知单在第一次讯（询）问时送达当事人，并在笔录中注明”的要求，在询问笔录中予以注明，足以证明被告伊滨公安分局依法履行了告知义务，因此武会霞该上诉理由，与庭审查明的事实不符，本院不予采信。综上，一审判决正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审诉讼费50元，由上诉人武会霞承担。本判决为终审判决。审判长 高 玲审判员 任海霞审判员 李太山二〇一九年九月十九日书记员 刘卓伦