北京市通州区人民法院行 政 判 决 书（2019）京0112行初473号原告孙广福，男，1962年6月7日出生，汉族，无职业，住北京市通州区。委托代理人张凤宾，北京楹庭律师事务所律师。委托代理人路永强，北京楹庭律师事务所律师。被告北京市通州区潞城镇人民政府，住所地北京市通州区潞城镇武兴路**。负责人张旭辉，镇长。委托代理人杜超，泰和泰（北京）律师事务所律师。委托代理人王涛，男，北京市通州区潞城镇人民政府工作人员。原告孙广福诉被告北京市通州区潞城镇人民政府（以下简称潞城镇政府）行政强制一案，本院于2019年8月16日立案后，向潞城镇政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月19日公开开庭审理了本案，原告孙广福及其委托代理人张凤宾，被告潞城镇政府的委托代理人王涛、杜超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。潞城镇政府于2019年8月8日实施了强制拆除孙广福位于北京市通州区潞城镇XX村（以下简称XX村）北的厂房及附属设施的行为。原告孙广福诉称：2002年，由于原北京市手风琴厂及北京波尔卡手风琴开发有限责任公司长期经营亏损，资不抵债，法院依法对原有企业进行债权、债务清理，对其地上物资产进行了公开拍卖。孙广福通过司法拍卖取得了现有厂房及附属物，并依法与北京市通州区潞城工业总公司签订了《土地有偿使用协议书》，并实际使用至今。2019年3月23日，潞城镇政府作出《潞城镇2019年第一批集体土地非住宅地上物腾退通知》，告知要对孙广福厂房所在地块实施搬迁，因双方对补偿数额存在争议，故一直没有签订补偿协议。2019年8月8日，潞城镇政府组织大量人员，在未依法事先通知孙广福的情况下，使用大型机械设备强制拆除了孙广福的厂房及附属设施，致使孙广福损失严重。根据《中华人民共和国行政强制法》（以下简称《行政强制法》）第四条、第八条、第十三条、第三十五条、第三十六条、第五十四条以及《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条、《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法》）等规定，孙广福认为潞城镇政府在没有法定职权的情况下，未遵守法定程序强制拆除了孙广福厂房及附属设施的行为违法。故诉至法院，请求确认潞城镇政府于2019年8月8日强制拆除孙广福位于XX村北的厂房及附属设施的行政行为违法。原告孙广福在本院指定的证据交换期内提交了以下证据材料：1．孙广福的身份证复印件，证明孙广福与本案存在利害关系；2．北京亚奥拍卖有限公司拍卖成交凭证（通知书）、法院缴款收据两张、京地税发票、北京亚奥拍卖有限公司拍卖成交确认书、中国农业银行北京市分行电子缴税付款凭证；3.《土地有偿使用协议书》；证据2、3证明孙广福拥有合法房屋及涉案土地使用权；4．《潞城镇2019年第一批集体土地非住宅地上物腾退通知》，证明潞城镇政府在涉案地块实施了征收行为；5.涉案房屋拆除中和拆除后的照片，证明潞城镇政府实施了强制拆除行为和强拆的事实；6.行政起诉状；7.EMS快递单及查询单；证据6、7证明潞城镇政府作出《公告》后，孙广福在法定期限内提起了诉讼。8.拍卖手册及所附资料，证明孙广福通过拍卖的方式取得现有厂房及附属物，取得方式合法；9.不动产权属证明，证明在涉案地块没有房产证及孙广福房屋的权属情况；10.营业执照及缴费凭证17张，证明孙广福合法使用涉案土地，以北京比安瑞普热能设备制造有限公司名义交纳土地使用费，但是发票的交款人是孙广福个人；11．潞城镇政府向孙广福隔壁厂房的案外人作出的《公告》照片4张，证明潞城镇政府作出的行政行为具有随意性和不正当性。被告潞城镇政府辩称：一、根据《城乡规划法》第六十五条规定，潞城镇政府有权拆除辖区内未依法取得乡村建设规划许可证的违法建筑。二、涉案房屋并未取得规划许可，属于违章建筑。孙广福在农村建设房屋应当取得乡村建设规划许可证并按照许可进行建设。经北京市规划和自然资源委员会作出《关于潞城镇XX村孙广福所建房屋规划审批情况的函》，认定孙广福位于XX村所建的砖混结构房屋，建筑面积8697.4平方米建筑未依法取得建设工程规划许可证、乡村建设许可证。故依据规划部门的回函，认定孙广福的建筑物属于违法建筑并无不当。三、《行政强制法》第四十四条、《北京市禁止违法建设若干规定》中的有关规定对行政机关实施强制拆除之前的公告、通知当事人等程序进行了规定。本案中，潞城镇政府对孙广福所建房屋依法进行立案、调查后，发现孙广福涉案房屋未取得乡村建设许可证，故于2019年4月1日，依据法律规定对孙广福作出潞通政公告（2017）第303号《公告》（以下简称303号《公告》）。孙广福在法定期限内对限拆公告不申请行政复议亦未提起行政诉讼，又不予拆除。经潞城镇政府催告后孙广福仍不予拆除，故潞城镇政府依法强制拆除了涉案房屋。拆除当日，潞城镇政府通知孙广福到场，且拆除过程均摄制录像并留存。因此，潞城镇政府依法强制拆除涉案房屋的行为程序合法。综上，潞城镇政府于2019年8月8日对涉案土地上违法建筑物实施的强制拆除行为，事实清楚、程序合法、适用法律正确。孙广福的诉讼请求于法无据，请求法院予以驳回。被告潞城镇政府在法定举证期限内向本院提交了以下证据：1．《关于潞城镇XX村孙广福所建房屋规划审批情况的函》《关于XX村孙广福所建建筑物认定的函》，证明孙广福的建筑物经规划部门认定未取得乡村建设许可证即进行建设，潞城镇政府作出的拆除行为事实清楚，证据充分，所依据法律正确，程序合法；2．303号《公告》及张贴照片、现场录像，证明针对孙广福的违法建筑，潞城镇政府作出的拆除行为认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。被告潞城镇政府一并提交以下法律依据：1．《城乡规划法》第六十五条，证明潞城镇政府具有拆除违法建设的法定职权，农村建设项目应当取得乡村建设规划许可证；2．2009年施行的《北京市城乡规划条例》第二十三条，证明农村建设项目应当取得乡村建设规划许可证并按照许可证内容进行建设，案涉房屋未取得乡村规划许可，潞城镇政府认定该房屋为违法建设并予以拆除符合法律规定；3．《行政强制法》第四十四条，证明潞城镇政府的拆除行为符合法定程序，法律适用正确；4.《北京市禁止违法建设若干规定》第十五条，证明潞城镇政府的拆除行为符合法定程序，法律适用正确。本院在听取了各方当事人的质辩意见并经评议后，认证如下：孙广福提交的证据1内容真实，形式合法，能够证明孙广福与本案存在利害关系，本院予以采信。证据2至4、证据8至10客观存在，本院对证据的真实性予以确认，但涉案房屋及土地是否系孙广福合法取得及使用在本案中不予评议。证据5照片无法确认系潞城镇政府拆除房屋时的情况，本院不予确认。证据6、7、11与本院无关联，本院不予采信；潞城镇政府提交的证据1、2客观真实，本院对证据的真实性予以认可，但对于证明潞城镇政府拆除行为事实清楚、证据充分、程序合法的证明目的不予认可；潞城镇政府提交的法律依据能够证明其对辖区内违法建设具有执法权，但不能证明其证明目的。通过以上经过认证的证据及庭审查明的情况，本院确认如下事实：2002年，孙广福通过法院拍卖途径取得位于XX村的部分涉案建筑。后孙广福在相应地块上再行建设。2019年4月11日，潞城镇政府在涉案建筑大门上张贴303号《公告》，内容为：“经查，位于北京市通州区潞城镇XX村孙广福所建房屋。未能出示乡村建设规划许可证，依据《北京市城乡规划条例》等相关法律法规，本行政机关公告如下：1、请上述建筑物所有人，管理人在本《公告》发布之日三日内自行拆除建筑物。2、逾期未改正违法行为的，本行政机关将依据相关法律法规对该建筑物组织拆除。（相关权利人在公告期限届满前应自行清理存放于该相关建筑物内的财物；逾期不清理的，造成损失的由相关权利人本人承担）”。303号《公告》张贴后，孙广福未拆除建筑物。2019年8月8日，潞城镇政府对涉案建筑实施了强制拆除行为。孙广福不服，提起本案诉讼。本院认为，现行的《城乡规划法》及2015年修正的《城乡规划法》第六十五条均规定，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。据此，潞城镇政府具有对辖区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的违法建筑进行查处的法定职责。《行政强制法》第三十五条规定，行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，当事人依法享有陈述权和申辩权。第四十四条规定，对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。因此，行政机关在实施强制拆除行为前，应当依法履行公告，限期当事人自行拆除、给予当事人诉期诉权、催告、作出强制拆除决定等程序。本案中，潞城镇政府并未履行上述程序性规定，仅于2019年4月11日在孙广福涉案建筑大门上张贴了303号《公告》，即于2019年8月8日强制拆除了孙广福位于XX村北的涉案建筑物。潞城镇政府既未在303号《公告》中告知孙广福陈述申辩的权利，又未进行书面催告，且未依法作出强制拆除决定，在303号《公告》仍处于孙广福的起诉期限内便迳行实施了强制拆除行为，属于程序违法。综上，本院认为潞城镇政府实施的强制拆除孙广福位于XX村北的厂房及附属设施的行为违反法定程序，应予撤销，但鉴于潞城镇政府已对涉案建筑物强制拆除完毕，不具有可撤销内容，故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告北京市通州区潞城镇人民政府于二〇一九年八月八日对原告孙广福位于北京市通州区潞城镇XX村北的厂房及附属设施实施的强制拆除行为违法。案件受理费五十元，由被告北京市通州区潞城镇人民政府负担，于本判决书生效之日起七日内交纳。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费人民币五十元，上诉于北京市第三中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。审 判 长 朱 璟人民陪审员 王 萌人民陪审员 陆燕萍二〇一九年九月二十七日法官 助理 胡佳琦书 记 员 朱英慧