福建省南安市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽0583行初81号 原告王建筑,男，1955年3月6日出生，汉族，住福建省安溪县。 委托代理人王志贤，福建闽荣律师事务所律师。 委托代理人张文祥，福建闽荣律师事务所律师。 被告安溪县长坑乡人民政府，住所地福建省安溪县长坑乡。统一社会信用代码11350524003845412F。 法定代表人叶展峰，乡长。 委托代理人李艺芳，该乡工作人员。 委托代理人李**，福建一心律师事务所律师。 原告王建筑诉被告安溪县长坑乡人民政府征收土地及房屋纠纷一案，本院于2019年3月11日受理后，同年3月12日向被告发出起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月8日公开开庭审理了本案。原告王建筑及其委托代理人王志贤、张文祥，被告安溪县长坑乡人民政府的委托代理人李艺芳、李**到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2011年8月1日，被告安溪县长坑乡人民政府为安溪县崇德中学创建三级达标建设需要，征收长坑村福安祖祠两座房屋及部分茶园，与长坑村福安祖祠宗亲代表王建国、王基本、王长远、王添水签订《协议书》。 原告王建筑诉称，原告是安溪县长坑乡长坑村村民，是福安宗祠、书房的共有权人之一，福安宗祠周边的茶园及林地系原告所有。被告因安溪崇德中学三级达标创建工作需要对该周边的房屋土地进行拆迁征用，但因被告未能依法对原告进行合法的补偿且多次协商未果，原告于2018年3月14日向被告申请公开相关政府信息，在被告置之不理后，原告起诉至南安法院。2018年7月26日，南安法院依法作出（2018）闽0583行初84号行政判决，判决被告履行答复的法定职责。但是被告至今未能向原告作出答复，同时在该案中原告发现，被告对原告共有的福安宗祠、书房及原告所有的茶园、林地的拆迁征用行为法律程序严重违法。原告认为，不管是房屋的征迁征用还是园林、林地的征用应当依照《土地管理法》、《森林法》、《占用征用林地审核审批管理办法》、《土地管理法实施条例》等法律、法规的规定，依法依规进行，包括但不限于经过预征土地公告、制作拟征土地调查结果确认表、绘制《勘测定界图》、征收房屋土地方案公告、征地补偿安置方案征求意见公告、征地补偿安置方案实施公告、签订补偿协议并发放补偿款等程序，被告违反法定程序的征地行为严重背离法律规定，侵犯了原告的合法权益。被告适用《福建省土地管理实施办法》错误，该法律已经废止，其应适用《福建省实施办法》第19条的规定。根据《行政诉讼法》第46条第二款及《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题规定》（征求意见稿）第34条规定，适用民事法律规范关于诉讼时效中断的规定，原告的起诉未超过法定期限。且被告的拆迁行为持续发生，2019年才将原告的茶园进行清理、动工建设，持续对原告的权益产生危害，原告的起诉未超过起诉期限。故原告请求判决：确认被告对原告共有的福安宗祠、书房及部分茶园的征收行为违法。 原告王建筑提供的证据如下： 证据1组，原告《居民身份证》复印件一份，欲证明原告的诉讼主体资格。 证据2组，《协议书》复印件一份，欲证明被告征用长坑村福安祖祠宗亲两座房屋及部分茶园，未进行评估、赔偿的事实。 证据3组，（2018）闽0583行初84号《行政判决书》复印件一份，欲证明南安法院判决被告履行答复的法定职责，但被告至今仍未向原告作出任何答复，被告的拆迁征用手续不全，拆迁征用行为违法。 被告安溪县长坑乡人民政府辩称，原告的诉讼请求，缺乏客观事实根据也无法律依据，依法应驳回原告的诉讼请求。理由：一、被告根据泉州市委、市政府的要求，按照市规划设计的崇德中学规划红线图范围，征用长坑乡长坑村集体土地60亩用于实施崇德中学创建三级达标扩建校园，程序合法。征用范围内除有三座房屋外，均为长坑村部分村民耕种的茶园，未涉及林地。为加快实施崇德中学三级达标工作，被告于2010年5月4日发布征用《通告》，同年5月26日制定《长坑乡创建崇德中学三级达标建设征用房屋实施方案》。并委托长坑乡长坑村民委员会负责从宣传发动、现场丈量和公示发放的三个阶段组织实施。在长坑村民委员会受委托实施征用过程中，得到广大村民的支持和配合，在完成现场丈量工作后，长坑村委会在村部对征用茶园面积、征用房屋面积、征用补偿款数额、安置宅基地重建方案等进行公示。并由被告与征用福安祠的宗亲代表王建国、王长远、王添水（原告的伯父）、王基本（福安祠宗亲）等人签订房屋征用安置补偿《协议书》。在公示期满后，及时向被征迁户发放征用土地、房屋、附属物等全部补偿款，交付安置宅基地给村民重建房屋。2012年至2013年间，包括原告王建筑等人均接收宅基地安置并完成房屋建造搬入居住。被告征用长坑村集体所有的茶园土地及村民的房屋，严格按照《土地管理法》规定的程序组织实施。在原告另案[案号：（2019）闽0583行初80号]起诉“要求答辩人继续履行其在2011年8月1日与长坑村福安祖祠宗亲签订的《协议书》”的诉讼请求，进一步证明被告的征用行为合法有效。 二、原告的诉请已经超过起诉期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”本案原告在2011年8月份亲自参与、确认、领取被征用土地补偿款，也认可其兄弟代表福安祠的宗亲与答辩人签订征用房屋土地的案涉《协议书》，按照协议书的约定领取福安祠房屋土地补偿款，并对安置的宅基地进行房屋建造，即原告已经承认被告在八年前实施的征用行为合法有效。退一步，即使原告认为被告的征用行为程序违法，也应当在2011年8月份之后的六个月内主张权利，否则就超过法律所规定的起诉期限。原告以其在2018年3月14日向被告申请相关征迁及赔偿安置等信息和2018年7月26日南安市人民法院作出（2018）闽0583行初84号行政判决等的理由，并不影响其提起本案的诉讼请求已经超过法律规定的起诉期限的认定。 2019年4月3日，被告安溪县长坑乡人民政府因人事调整向本院申请延期举证，经准许后于2019年4月8日向本院提供作出被诉行政行为的证据、依据： 证据1组，《长坑村关于崇德中学创建三级达标征用土地及房屋的工作说明》复印件一份，欲证明安溪县长坑乡长坑村民委员会受长坑乡人民政府委托负责实施创建崇德中学三级达标有关征用土地、房屋的具体工作，将长坑乡人民政府制定的征用公告及征用实施方案，通过挨家挨户分发宣传；对征迁户被征用的茶园及房屋进行现场丈量后，经原告王建筑等征迁户签名确认和公示后，将征用赔偿款及安置地征用交付原告等人等事实。 证据2组，《通告》复印件一份，欲证明2010年5月4日长坑乡人民政府发布创建崇德中学三级达标，规划扩建新校园60亩，在规划红线图范围内征用长坑村的茶园和房屋的征迁赔偿款和安置土地重建的标准等事实。 证据3组，《长坑乡集镇规划建设土地征用实施方案》复印件一份，欲证明2009年11月10日，安溪县长坑乡人民政府制定镇区学府路、长安路的房屋征迁和土地征用、安置补偿标准。 证据4组，《长坑乡创建崇德中学三级达标建设征用房屋实施方案》复印件一份，欲证明2010年5月26日，长坑乡人民政府为创建崇德中学三级达标学校，按照市规划设计的红线图，扩建新校园60亩，征用红线图范围内的茶园、房屋，并制定征迁安置补偿标准和安置方案等事实。 证据5组，《协议书》复印件一份，证明2011年8月1日长坑乡人民政府为崇德中学创建三级达标建设需要，征用长坑村福安祠两座房屋及部分茶园相关赔偿事宜，与福安祠宗亲代表王建国、王长远、王添水、王基本等人签订的协议书的事实。 证据6组，《征用茶园明细表》复印件一份，欲证明2011年8月2日为创建崇德中学三级达标扩建校园，征用原告茶园土地面积1865.29㎡、草竹23枞，经原告签名确认后，按协议书约定补偿标准支付给原告土地补偿款人民币30777.3元、草竹补偿款1380元，由原告签名领取的事实。 证据7组，《付款证明单》复印件十张，欲证明2011年8月2日为创建崇德中学三级达标扩建校园，征用长坑村王建国、王长远、王清德等部分村民的茶园，这部分村民已按协议书约定补偿标准领取土地补偿款的事实。 证据8组，《房屋补偿款明细表》复印件一份，欲证明2011年8月2日为创建崇德中学三级达标扩建校园，征用福安厝、碧湖厝房屋、土地及其附属物等，经原告共有人的宗亲王建国、王长远等人签名确认后，支付征用补偿款人民币86480元等事实。 证据9组，《现场照片》复印件一组，欲证明根据2011年8月1日《协议书》约定，征用福安祠、碧湖厝二座共有房屋按等面积安置12间店面的宅基地（每间店面积48㎡）重建，其中3间店面宅基地144㎡（西侧）用于重建福安祠，东侧9间店面宅基地432㎡（均等划分为8间，每间面积54㎡分配），安置原告王建筑2间店面、王建国2间店面、王长远2间店面、王建枝1间店面、王建财1间店面重建房屋。原告王建筑等人于2012年至2013年已经全部完成各自安置地的房屋建造的事实。 证据10组，《福建省农村村民住宅用地与建设申请表》复印件四份，欲证明根据《协议书》约定，征用福安祠、碧湖厝二座共有房屋按等面积安置12间店面的宅基地（每间店面积48㎡）重建，其中3间店面宅基地144㎡（西侧）用于重建福安祠，东侧9间店面宅基地432㎡（均等划分为8间，每间面积54㎡分配），安置原告王建筑2间店面、王建国2间店面、王长远2间店面、王建枝1间店面、王建财1间店面重建房屋。2012年3月5日长坑村委会已负责协助安置户王建国、王长远、王建枝、王建财等人办理用地报批审批手续，并负责缴纳耕地占用税等事实。 证据11组，《长坑乡人民政府信息公开告知书》、《政府信息》及《收件人签名回执单》复印件各一份，欲证明2018年8月7日长坑乡人民政府根据（2018）闽0583行初84号行政判决，就原告的政府信息公开申请，书面告知并提供其需要的政府信息，原告于8月9日签收等事实。 证据12组，《安溪县崇德中学创建三级达标中学规划设计图（总用地范围红线图）》复印件一份，欲证明崇德中学创建三级达标扩建新校园，由泉州市规划设计崇德中学三级达标的设计图（红线图），在红线图范围内征用长坑村土地60亩的事实。 经庭审质证，本院对上述证据作如下确认： 被告安溪县长坑乡人民政府对原告王建筑提供的证据1组不持异议，且其形式、来源合法，具有客观真实性和关联性，本院予以确认。 原告提供的证据2组即《协议书》，被告对真实性、合法性、关联性无异议，但认为未进行评估是因为和宗亲代表共同协商达成协议。证据3组即（2018）闽0583行初84号《行政判决书》，被告对其真实性、合法性无异议，但认为与本案无关联。本院对证据2、3组的真实性、合法性、关联性予以确认。 被告提供的证据1组《长坑村关于崇德中学创建三级达标征用土地及房屋的工作说明》，原告经质证对真实性、合法性、关联性均有异议，是被告单方陈述，被告未向原告发布实施方案等信息，原告是在诉被告信息公开一案中，经被告提供才知道实施方案具体内容。被告则认为，整个过程系被告委托长坑村委会实施，该工作说明是长坑村委会向被告出具的。本院对本组证据的真实性予以确认。对证据2组《通告》，原告对真实性有异议，认为公章是后来加盖的，对合法性有异议，征迁赔偿款和安置的标准违法。该事实在（2018）闽0583行初84号庭审中经合议庭询问，被告承认该公告是从储存在电脑里的材料打印出来的，公章也是在应诉期间才加盖的，对此事实本院予以确认。对证据3组《长坑乡集镇规划建设土地征用实施方案》，原告对真实性、合法性有异议，认为该份证据是2018年被告在应诉信息公开一案时才加盖公章。被告则认为，该实施方案是真实的，是2009年就形成的文件。本院对本组证据的真实性予以确认。证据4组《长坑乡创建崇德中学三级达标建设征用房屋实施方案》，原告对真实性、合法性、关联性有异议，认为该实施方案是2018年被告在应诉信息公开一案时才加盖公章的，该事实被告在当时庭审过程中予以确认，该证据也不能证明被告拆迁行为合法。被告则认为，该实施方案是真实的。本院对实施方案的真实性及未加盖公章的事实予以确认。证据5组《协议书》，原告经质证认为真实性无异议，对合法性及关联性有异议，协议书的赔偿范围是茶园土地青苗，遗漏了实施方案中土地安置面积的相应补偿。被告征用原告个人所有的茶园，对原告不具有约束性。被告则认为，原告对真实性无异议，对合法性、关联性有异议，那么其要求继续履行协议无从谈起，该协议是宗亲代表签订，虽原告未签，但他认可了该协议。本院对本组证据的真实性、关联性予以确认。证据6组《征用茶园、房屋面积及补偿款明细表》，原告对真实性无异议，对合法性、关联性有异议，认为原告向被告领取的是茶园的青苗补偿费，而非土地赔偿款，被告故意改变款项性质。本院对本组证据的真实性予以确认。证据7、8组，原告对真实性没有异议，对关联性有异议，认为不能据此证明被告已经履行了房屋评估，被告支付给原告的款项是青苗补偿费，而非土地补偿款，被告不能证明其已经履行了协议书中原告共有房屋部分的相关赔偿。被告则认为，没有评估系因被告和宗亲代表协商达成的赔偿款数额，土地补偿是参照2009年实施方案的补偿方案，该土地补偿款包含适当青苗补偿。本院对本组证据的真实性予以确认。证据9组《现场照片》，原告对真实性无异议，认为协议书中确定的是福安祠、碧湖厝二座房屋宅基地的补偿，建设费用是各家各户自行出资，没有被告的补偿款；对关联性有异议，认为福安祠、碧湖厝的空地被征用，照片中的林地未被征用。被告则认为，其只是安置土地，房屋建造系村民自行出资的。本院对本组证据的真实性予以确认。证据10组《福建省农村村民住宅用地与建设申请表》，原告对真实性、合法性无异议，但认为与本案无关联，原告与被告未达成一致，被告拒绝为原告办理土地使用权证登记，未履行义务。本院对该组证据的真实性、合法性予以确认。证据12组《安溪县崇德中学创建三级达标中学规划设计图（总用地范围红线图）》，原告认为，真实性、合法性无异议，但与本案无关联。本院对该组证据的关联性不予确认。 经审理查明，2009年11月10日，被告安溪县长坑乡人民政府为了安溪崇德中学创建三级达标学校扩建的需要制定《长坑乡集镇规划建设土地征用实施方案》。2010年5月4日，被告发布《通告》，通知征地的范围、补偿安置标准、实施主体等情况。同年5月26日制定《长坑乡创建崇德中学三级达标建设征用房屋实施方案》，并委托长坑乡长坑村民委员会组织实施。完成现场丈量后，长坑村委会在村部对征用茶园面积、征用房屋面积、征用补偿款数额、安置宅基地重建方案等进行公示。2011年8月1日，被告与长坑村福安祖祠宗亲代表王建国、王基本、王长远、王添水签订《协议书》。协议签订后，在村部公开栏对征用茶园面积、征用房屋面积及征用补偿情况进行公示，公示期满后，2011年8月2日，原告王建筑签名领取土地征用补偿款人民币30777.30元、23枞草竹补偿款1380元；王建国签名领取征地补偿款27050元；王清德签名领取征地补偿款15465.70元；王长远签名领取征地补偿款61661.80元；福安祖祠、书房等两处房屋、土地及附属物等补偿款86480元由该祖厝的宗亲代表王建国、王长远签名领取。2018年3月19日，原告向被告申请公开相关政府信息，同年3月21日，被告安溪县长坑乡人民政府收到该申请书。因被告未在法定期限内对原告的申请给予答复，原告认为被告不履行法定职责的行为属于行政不作为，遂于2018年4月23日向本院提起行政诉讼，本院受理后于2018年7月26日作出（2018）闽0583行初84号《行政判决书》，判决被告履行答复的法定职责。后原告以被告违反法定的征地程序为由起诉至本院要求确认被告对原告共有的福安宗祠、书房及原告所有的茶园的拆迁征用行为违法。 本院认为,行政机关实施行政行为应依照法律规定的程序进行。2010年5月4日被告安溪县长坑乡人民政府发布《通告》，通知征地的范围、补偿安置标准、实施主体等，并实施征收福安宗祠、书房及土地等行为。被征收的福安宗祠、书房等所在土地属于集体土地，对所在土地征收的组织实施依法应适用农村集体土地征收的相关规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六、四十八条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十条及《征收土地公告办法》第四条、第五条、第六条、第七条的规定，征收土地的组织实施应以征收土地方案经依法批准后为前提，收到征地土地方案批准文件之日起10个工作日内应进行征收土地公告，被征地的相关权利人应当在公告规定的期限内办理征地补偿登记手续；有关市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门根据批准的征收土地方案，在征收土地公告之日起45日内以被征收土地的所有权人为单位拟定征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。本案被征收土地在征收土地方案未经省政府批准之前就组织实施，存在未批先征情形，程序违法。被告安溪县长坑乡人民政府作为乡镇一级政府实施征地行为，主体不适格。故被告主张其征用涉案长坑乡长坑村集体土地的程序合法，本院不予采纳。被告安溪县长坑乡人民政府主张原告王建筑的起诉已经超过起诉期限，对此，本院认为，本案涉案征地项目的补偿安置尚未结束，被告未能举证证明涉案征收行为已经完成，故对被告关于超过起诉期限的主张，本院不予采纳。综上，原告王建筑请求确认被告对涉案福安宗祠、书房及茶园的征收行为违法，理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下： 确认被告安溪县长坑乡人民政府对长坑村的涉案福安宗祠、书房及茶园征收行为违法。 本案受理费50元，由被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于泉州市中级人民法院。 审 判 长 郑    碧    宗 审 判 员 洪江波人民陪审员黄晋邓 二〇一九年九月九日 法官助理 杜         琛 书 记 员 叶    俊    妮 附：本判决适用的相关法律依据 一、《中华人民共和国土地管理法》 第四十六条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。 被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。 第四十八条征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。 二、《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第二十条在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内，为实施城市规划占用土地的，按照下列规定办理： （一）市、县人民政府按照土地利用年度计划拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案，分批次逐级上报有批准权的人民政府。 （二）有批准权的人民政府土地行政主管部门对农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案进行审查，提出审查意见，报有批准权的人民政府批准；其中，补充耕地方案由批准农用地转用方案的人民政府在批准农用地转用方案时一并批准。 （三）农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案经批准后，由市、县人民政府组织实施，按具体建设项目分别供地。 在土地利用总体规划确定的村庄、集镇建设用地范围内，为实施村庄、集镇规划占用土地的，由市、县人民政府拟订农用地转用方案、补充耕地方案，依照前款规定的程序办理。 三、《征收土地公告办法》 第四条被征收土地所在地的市、县人民政府应当在收到征收土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征收土地公告，该市、县人民政府土地行政主管部门负责具体实施。 第五条征收土地公告应当包括下列内容： (一)征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途； (二)被征收土地的所有权人、位置、地类和面积； (三)征地补偿标准和农业人员安置途径； (四)办理征地补偿登记的期限、地点。 第六条被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人应当在征收土地公告规定的期限内持土地权属证书到指定地点办理征地补偿登记手续。 被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人未如期办理征地补偿登记手续的，其补偿内容以有关市、县土地行政主管部门的调查结果为准。 第七条有关市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门根据批准的征收土地方案，在征收土地公告之日起45日内以被征收土地的所有权人为单位拟订征地补偿、安置方案并予以公告。 四、《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； …… 14- 13-