湖南省长沙市芙蓉区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书(2016)湘0102行初328号原告周某。委托代理人何某。被告湖南省司法厅，住所地湖南省长沙市芙蓉区韶山北路5号。法定代表人谈敬纯，厅长。委托代理人罗某。委托代理人罗某，湖南金州律师事务所律师。原告周某（以下简称周某）不服被告湖南省司法厅（以下简称省司法厅）作出的行政处罚决定，于2016年11月23日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法组成合议庭于2016年12月29日开庭公开进行了审理。原告周某的委托代理人何某、被告省司法厅的委托代理人罗某和罗某等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2016年7月27日，省司法厅作出湘司罚决[2016]4号《行政处罚决定书》（以下简称处罚决定），认为周某（司法鉴定执业证号：4307003071，执业机构：岳阳市巴陵司法鉴定中心，执业类别：法医临床鉴定，身份证号码：430602198405058617，住址：岳阳市岳阳楼区通海路管理处八字门社区居委会八字门组）于2007年12月向司法行政机关申请司法鉴定人执业登记时，采取欺诈手段，违规提供虚假个人身份证件、学历证明和执业医师资格证书骗取登记。根据全国人大常委会《关于司法鉴定管理问题的决定》第十三条和《司法鉴定人登记管理办法》第三十条第三项的规定，决定给予司法鉴定人周某撤销登记的行政处罚。原告周某诉称，省司法厅作出的处罚决定事实不清，证据不足，处罚过重。周某在办理司法鉴定执业证材料时确有不真实情况。原因是周某身份证被偷，时间紧迫，市司法局和省司法厅的工作人员监管不力，其他签订人的材料也有假材料。省司法厅作出处罚决定，认定事实不清，适用法律、法规错误，处罚过重。请求撤销省司法厅作出的处罚决定，赔偿及补偿周某200万元的损失。原告周某向本院提交的证据材料有：证据材料1、省司法厅的处罚决定；证据材料2、《中华人民共和国行政处罚法》；证据材料3、全国人大常委会《关于司法鉴定管理问题的决定》；证据材料4、司法部《司法鉴定人登记管理办法》；证据材料5、《法医执业证》；证据材料6、《职业执业证书》。被告省司法厅辩称，2015年11月，岳阳市巴陵司法鉴定中心、岳阳市公正司法鉴定中心、岳阳市金盾司法鉴定所、岳阳市某安司法鉴定所共同向岳阳市司法局举报岳阳市巴陵司法鉴定中心司法鉴定人周某、喻彬冒用他人身份证件和提供虚假学历证明骗取登记。岳阳市司法局接到举报后，查明周某提供虚假身份和学历证明文件骗取司法鉴定人执业登记的违规情况属实。2016年5月5日，岳阳市司法局将该案的调查情况形成书面调查报告上报省司法厅，提请省司法厅立案查处。2016年5月30日，省司法厅启动行政处罚立案调查程序，查阅了周某的司法鉴定人原始申请执业登记档案，询问了包括周某、喻彬以及周某执业机构岳阳市巴陵司法鉴定中心主任朱余良，并制作了调查笔录。2016年7月7日，省司法厅依据《行政处罚法》第三十一条、第三十二条、第四十二条和《湖南省司法行政机关行政处罚程序规定》第十九条的规定，对周某作出了《湖南省司法厅行政处罚事先告知书》和《湖南省司法厅行政处罚听证权利告知书》，告知了周某拟作出行政处罚的事实、理由、依据以及依法享有的陈述、申辩和要求听证的权利。同年7月12日，省司法厅委托岳阳市司法局将上述文书依法送达给周某。同年7月25日，省司法厅依据《湖南省司法行政机关行政处罚程序规定》第十八条的规定召开了厅长办公会议，对该案拟作出的行政处罚决定进行讨论，并予以通过。同年7月27日，省司法厅依法作出行政处罚决定，决定给予周某撤销登记的行政处罚。同年8月2日，省司法厅委托岳阳市司法局将行政处罚决定书送达给了周某。周某违规事实清楚，证据确实、充分。周某在向司法行政机关申请办理司法鉴定人执业登记和延续登记时，提交的学历、行业资格均不具备法定登记条件，其通过伪造虚假身份、学历、医师资格证书等证明文件，采取欺诈手段骗取登记的行为已构成严重违法，情节严重，根据《全国人大常委会关于司法鉴定管理问题的决定》第十三条第二款第（二）项和《司法鉴定人登记管理办法》第三十条第（三）项的规定，依法应当撤销登记。周某所诉事由没有事实和法律依据，不论周某提交虚假材料是基于何种原由，均不能否定其通过提交虚假材料骗取司法鉴定人执业证的违法性。且在此前省司法厅对周某进行调查的过程中，周某对其提供虚假证明文件的违法事实均供认不讳，周某提出的不应撤销登记理由不能成立，省司法厅对周某的行政处罚决定没有违反《行政处罚法》第二十九条的规定。周某无论是2007年12月申请司法鉴定人执业登记，还是2012年12月申请执业证延续登记，均是以提供虚假个人身份证件、学历证明和执业医师资格证书等证明材料作为骗取登记的手段，且因虚假材料获取得登记这一违法事实一直处于持续状态，其行为符合《行政处罚法》第二十九条第二款关于“违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算”的规定，省司法厅依法对其处于持续状态的违法行为进行行政处罚，没有违反《行政处罚法》第二十九条的规定。省司法厅给予周某撤销登记的行政处罚决定合法适当，不存在处罚过重的问题。根据《全国人大常委会关于司法鉴定管理问题的决定》第十三条第二款第（二）项和《司法鉴定人登记管理办法》第三十条第（三）项和《湖南省司法行政机关行政处罚裁量权基准》的相关规定，周某违法情形已达到严重违法阶次，依法应予以顶格处罚，省司法厅给予其撤销登记的行政处罚决定合法适当，不存在处罚过重的问题。省司法厅作出的处罚决定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，应依法维持省司法厅作出的处罚决定。被告省司法厅向本院提交的证据材料有：证据材料1、岳阳市巴陵司法鉴定中心等鉴定机构《关于周某、喻彬两人有关证件的调查情况》；证据材料2、岳阳市司法局《关于对举报周某、喻彬骗取登记的调查情况汇报》；证据材料3、省司法厅《司法行政机关行政处罚立案审批表》；证据材料4、省司法厅调查人员对周某、喻彬、朱余良的调查笔录；证据材料5、《行政处罚事先告知书》、《听证权利告知书》及其送达回证；证据材料6、省司法厅《司法行政机关行政处罚决定审批表》；证据材料7、省司法厅《厅长办公会议记录》；证据材料8、处罚决定及送达回证；证据材料9、司法鉴定人登记申请表（附身份证复印件、毕业证书复印件、无犯罪记录证明）；证据材料10、《司法鉴定人执业证》试用期延续申请表；证据材料11、司法鉴定人执业证复印件；证据材料12、岳阳市公安局白石岭公安分局人口与出入境管理大队关于周某真实身份证明；证据材料13、中国高等教育学历证书查询结果通知（编号7048084）；证据材料14、周某居民身份证复印件；证据材料15、执业医师资格证复印件；证据材料16、毕业证书复印件。在庭审质证中，周某对省司法厅提交的证据材料1、2不予认可，认为是虚假材料。周某在没有接到举报的时候就已经向省司法厅提交了相关证件。申请的时间是2007年12月，办理延长的时间是2014年12月，接收申请部门是省司法厅的鉴定处，周某补齐材料多次，都被工作人员拒收。关于时效性应当由省司法厅负责，在补齐材料后省司法厅为什么拒收。证据材料3存在问题，违反了登记条例第十三条的规定，立案必须要有两人以上才能立案。证据材料6条款不明，报批人不明确，没有名字及公章，意见不明确。其中有一个人不是共产党员，是民主人士，只是一个监督人员，不能产生法律效力。证据材料7的制作只是一个人制作，没有任何参与会议的人员签字，不予认可。证据材料9、10没有任何的签字认可意见。证据材料10只有市司法局的意见，省司法厅没有签字盖章。省司法厅对周某提交的证据材料1、2、3、4、5无异议。认为证据材料6是省司法厅提交证据中的一个虚假申请材料。对证据材料7真实性有异议。经庭审质证，周某、省司法厅提交的全部证据材料，符合行政诉讼证据规则，本院予以采信，可作为认定本案法律事实的依据。经审理查明，2007年12月，周某向司法行政机关申请司法鉴定人执业登记及在2012年12月办理《司法鉴定人执业证》延续时，均提供身份证号码为430623197912014851的个人身份证复印件、学历证号为105335201105130368的中南大学毕业证书复印件和证号为200343110430623197912014851的执业医师资格证书复印件等虚假证明材料，取得了证号为4307003071的司法鉴定人执业证书。经省司法厅调查核实确认，周某提交的上述材料均系伪造，其真实身份证号码为：430602198405058617；真实医师资格证书编码为：201443000430602198405058617；真实学历信息为：2006年6月取得证书编号为123011200606131886的永州职业技术学院临床医学专业专科毕业。2015年11月，岳阳市巴陵司法鉴定中心、岳阳市公正司法鉴定中心、岳阳市金盾司法鉴定所、岳阳市某安司法鉴定所共同向岳阳市司法局举报岳阳市巴陵司法鉴定中心司法鉴定人周某、喻彬冒用他人身份证件和提供虚假学历证明骗取登记。岳阳市司法局接到举报后，查明周某提供虚假身份和学历证明文件骗取司法鉴定人执业登记的违规情况属实。2016年5月5日，岳阳市司法局提请省司法厅立案查处。2016年7月7日，省司法厅依据《行政处罚法》第三十一条、第三十二条、第四十二条和《湖南省司法行政机关行政处罚程序规定》第十九条的规定，向周某作出《湖南省司法厅行政处罚事先告知书》和《湖南省司法厅行政处罚听证权利告知书》，告知周某拟作出行政处罚的事实、理由、依据以及其依法享有的陈述、申辩和要求听证的权利。7月25日，省司法厅依据《湖南省司法行政机关行政处罚程序规定》第十八条的规定召开厅长办公会议，对该案拟作出的行政处罚决定进行讨论，并予以通过。2016年7月27日，省司法厅作出行政处罚决定，决定给予司法鉴定人周某撤销登记的行政处罚。周某不服，诉至本院。本院认为，《全国人大常委会关于司法鉴定管理问题的决定》第十三条规定，鉴定人或者鉴定机构有违反本决定规定行为的，由省级人民政府司法行政部门予以警告，责令改正，鉴定人或者鉴定机构有下列情形之一的，由省级人民政府司法行政部门给予停止从事司法鉴定业务三个月以上一年以下的处罚；情节严重的，撤销登记。省司法厅作为湖南省人民政府司法行政部门，具有对本辖区内司法鉴定人作出撤销登记行政处罚决定的法定职权。本案中，双方当事人对周某提供虚假材料取得鉴定资格的违法事实均无异议。关于周某诉称其违法行为在二年内未被发现，不应再给予行政处罚及省司法厅对其处罚过重的问题。《行政处罚法》第二十九条规定，违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚，法律另有规定的除外，前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。周某于2007年以虚假材料申请并获得司法鉴定人执业登记后，其违法行为至今处于继续状态，故省司法厅对其作出行政处罚没有超过规定的期限。《全国人大常委会关于司法鉴定管理问题的决定》第十三条规定，鉴定人或者鉴定机构有下列情形之一的，由省级人民政府司法行政部门给予停止从事司法鉴定业务三个月以上一年以下的处罚；情节严重的，撤销登记：……（二）提供虚假证明文件或者采取其他欺诈手段，骗取登记的……。省司法厅对周某作出的行政处罚决定未超出规定的处罚幅度，符合上述规定。且《行政诉讼法》第六条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。故对周某的诉称意见本院不予采纳。综上，省司法厅作出的行政处罚决定事实清楚，证据确凿，适用法律、行政法规正确，行政程序合法，内容适当，依法应予维持。周某诉称的事实和理由不成立，对其诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回周某的诉讼请求。本案受理费50元，由周某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内通过本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审 判 长  钟 浩人民陪审员  李美华人民陪审员  熊忠玉二〇一六年十二月二十九日书 记 员  欧雨婷附：本判决适用法律条文原文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。