山东省成武县人民法院民 事 判 决 书（2019）鲁1723民初1165号原告：成武县房屋征收与补偿办公室，住所地：山东省成武县永顺路**。统一社会信用代码：12371723583098643F。法定代表人：孟凡贵，该办公室主任。委托诉讼代理人：吴成海，该办公室工作人员。委托诉讼代理人：陈晨、任振兴，山东文亭扶正律师事务所律师。被告：孟庆涛，男，1956年4月16日出生，汉族，居民，住山东省成武县，现住山东省成武县。委托诉讼代理人：李延禄，山东敬人律师事务所律师。原告成武县房屋征收与补偿办公室与被告孟庆涛合同纠纷一案，本院于2019年5月15日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告成武县房屋征收与补偿办公室委托诉讼代理人吴成海、陈晨，被告孟庆涛及其委托诉讼代理人李延禄到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告成武县房屋征收与补偿办公室向本院提出诉讼请求：1、依法判令被告履行文亭湖二期第349-5-G36号空闲建设用地补偿协议书确定的支付116096元付款义务；2、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2013年9月27日，原告依法征收被告名下位于成武县老城街北侧、湖心路东侧、枣曹路南侧、东关和烟庄村居民点西侧的空闲宅基，双方自愿达成协议并签订《（文亭湖二期）第349-5-G36号空闲建设用地补偿协议书》。根据该协议书约定，被告自愿选择“产权调换”的补偿方式，原告选择了108.85平方米的住宅及9.88平方米的储藏室和20平方米的车位。因被告选择的户型面积总和超出其被征收土地可置换房屋面积，加上车位和储藏室价款，被告共计欠原告房款65134元。2018年4月26日，被告领取房屋钥匙并装修房屋后依法办理了相关物业入住手续，并出具《承诺书》，承诺在原告与房屋开发商就房屋面积差价计算好之后，按照交费标准缴清所有费用。后经开发公司结算，被告共欠付房款及其他配套设施费用116096元（含统一供热开口费和燃气开口费）。2019年1月10日，原告给被告发送了律师函，督促被告尽快支付上述款项，但被告收到律师函后至今未支付，给原告造成了巨大经济损失。原告在履行全部合同义务后，经多次协商，被告却迟迟不予履行合同义务，被告的行为构成违约，并给原告及文亭湖二期开发项目造成不利影响。为维护原告合法权益，特依法起诉，请法院判如所请。被告孟庆涛辩称，1、原被告之间的空闲建设用地补偿协议书实质是政府征收安置补偿协议，因政府征收安置补偿协议已经纳入行政诉讼法审判范围，故本案不属于民事诉讼法的受理范围，民事诉讼法是调整平等主体之间的人身与财产权利纠纷，本案协议书一方是代表国家公有权利的政府征收部门，另一方是处于弱势地位行政相对人，二者不是平等主体，故本案原告起诉不符合民事诉讼法规定的受理条件，依法应驳回原告起诉。2、原告要求的统一供热开口费、燃气开口费国家已经取消，不应当再缴纳，且被告已经缴纳该费用，依法应由原告返还。3、原告主张的储藏室与车位并未交付，其主张该费用没有法律依据。4、被告土地合法使用面积为123.16平方米，根据国家规定的0.9的容积率，原告实际给被告置换的房屋面积小于被告应得面积，其无权主张差价。5、当时征收时政府承诺两年内交房，实际将近六年才交房，直到现在车位与储藏室仍未交付，原告应按照房款总价值按年利率6%向被告支付违约金，若法院认为被告应向原告补差价，该违约金数额折抵价款。6、原告公布的《文亭湖二期综合开发项目房屋征收补偿方案》第5条第3项规定给予按时签订协议的减免物业费十年的优惠，因未约定是减还是免，我们认为原告应当对于被告免除十年物业费。7、成武县房地产管理局2012年3月8日公布的《文亭湖二期综合开发项目房屋征收补偿方案》第4条第5项规定厨房、卫生间、墙面贴合格墙瓷砖到顶，地，地面贴防滑地板砖原告并未履行该条款，若法院认为被告应向原告补差价，该未贴瓷砖部分款项应折抵价款。交房申请书中写明被告承诺进房前先按照开发公司交房时所需缴费项目的要求交清所有费用，否则该公司不予交房，现在房屋已经交付，说明被告已经按照开发商要求交清进房前所有费用。综上原告起诉不符法律规定，请法院依法驳回原告起诉。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，原告成武县房屋征收与补偿办公室提交以下证据：1、原告事业单位法人证书、法人代表人身份证复印件、法人证明各一份；2、合同编号349-5-G36号《空闲建设用地补偿协议书》和房屋置换结算一览表各一份；3、顺序号为229号的选房通知书、编号为229号的文亭湖二期项目回迁户选房确认书、被告孟庆涛身份证复印件各一份；4、钥匙领取签收表、业主基本信息登记表、关于燃气开户费和城市集中供热配套费开户费暂时不交的申请各一份；5、承诺书一份；6、孟庆涛承诺书一份；7、孟庆涛申请书一份；8、成武新宇物业服务有限公司收款收据四张；9、协议号：349-5-G36号文亭湖1号房屋征收产权结算一览表（原址回迁户）一份；10、文亭湖二期（汉堤水半城）综合开发项目房屋征收补偿方案一份；11、邮件号为1094264050324的EMS全球邮政特快专递单、邮件号为1094264050324的EMS全球邮政特快专递送达回证各一份。被告孟庆涛提交以下证据：1、山东省菏泽市牡丹区人民法院（2018）鲁1702民初6346号民事裁定书一份；2、供热开口费收据一份；3、成武县房地产管理局2012年3月8日公布的《文亭湖二期综合开发项目房屋征收补偿方案》（征求意见稿）复印件一份。本院组织当事人对证据进行了质证，对当事人无异议的证据，经审查具有真实性、合法性，且与本案具有关联性，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2012年前，被告孟庆涛从成武县城关供销社购买空闲建设用地一处，该土地位于成武县老城街北侧、湖心路东侧、枣曹路南侧、东关和烟庄村居民点西侧，未办理土地使用权证。2012年3月，该土地涉及文亭湖二期（汉堤水半城）综合开发项目房屋征收，原告成武县房屋征收与补偿办公室根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》《菏泽市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》《成武县国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》，制定并公布了《文亭湖二期（汉堤水半城）综合开发项目房屋征收补偿方案》，该方案补偿原则主要内容为：依法取得的空闲建设用地，按照0.6的容积率的相应居住房屋面积和片区评估均价计算补偿，每平方米扣缴500元建安成本；临靠主要街道的按照片区内居住房屋评估均价补偿；非法占有买卖国家、集体土地坑塘的不予补偿。2013年9月27日，经原告作为甲方（征收人）与被告作为乙方（被征收人）双方协商，自愿达成协议并签订《空闲建设用地补偿协议书》，合同编号为（文亭湖二期）349-5-G36。该协议书约定主要内容为：乙方被征收土地合法使用面积为123.16平方米；乙方选择补偿方式为产权调换；容积率调整补偿、附属物及装饰装修评估价值合计为161975元；乙方可置换房屋面积（容积率调增面积）为73.896平方米，选择产权置换户型面积为105平方米，计价196545元（优惠面积以外的面积暂按2000元每平方米计算，结算时按市场价格计算）；车位和储藏室暂按20平方米，计价30564元，总计227109元，折算扣除后乙方应向甲方支付65134元，此款在甲方交付乙方调换房屋时结清；调换房屋面积差价、楼层差价、车位和储藏室等，根据实际发生数额在交付调换房屋时甲、乙双方据实结清；甲方交付调换房屋，应提前30日书面通知乙方，乙方应在规定的时间内到指定地点办理房屋交接和结算手续，超过30日不办理交接和交接手续的，甲方有权处置该房产，并将扣除的调换房屋价款退付给乙方。成武县房屋征收与补偿办公室在该协议上加盖公章，孟庆涛在该协议书上签名、捺印并注明身份证号码。同日，孟庆涛在《房屋置换结算一览表》上签字确认。协议签订后，该空闲土地被棚改拆迁，该项目交由成武县鼎盛置业有限公司开发建设。2017年7月23日，成武县文亭湖二期指挥部向孟庆涛下达了《选房通知书》，同日，成武县房屋征收与补偿办公室（甲方）与孟庆涛（乙方）签订了〈文亭湖二期项目回迁户选房确认书〉（编号：229），约定原告孟庆涛选择的房屋为文亭湖1号（秋月居）8号楼2单元1802室，建筑面积为108.85平方米；储藏室为商10-136号，建筑面积为9.88平方米；车位606号，后经测量建筑面积为20平方米。2018年4月26日，被告孟庆涛向该项目建设单位成武县鼎盛置业有限公司申请领取了涉案房屋钥匙，并与物业管理部门成武新宇物业服务有限公司办理了相关物业、装修及入住手续，同时出具《承诺书》，承诺内容主要是：因县房管局征收办未能就面积差价的价格计算好，但因本要要对房屋进行装修，本人郑重承诺一旦开发商将面积差价格确定后，本人将按照开发商的补交面积差的要求以及燃气开户费、热力安装费的交费标准缴清所有费用，否则，本人将承担由此引起的一切法律责任和经济损失。因被告孟庆涛选择的户型面积总和超出其被征收土地可置换房屋面积，加上车位、储藏室价款和燃气开户费、热力安装费等，后经成武县鼎盛置业有限公司结算，出具了《文亭湖1号房屋征收产权结算一览表（原址回迁户）》（协议号：349-5-G36），确定孟庆涛共欠付房款及其他配套设施费用116096元（含统一供热开口费和燃气开口费）。经成武县房屋征收与补偿办公室、成武县鼎盛置业有限公司多次协商和催要，孟庆涛迟迟不予认可结算结果，且不履行合同义务。2019年1月10日，成武县房屋征收与补偿办公室给孟庆涛发送了律师函，督促其尽快支付上述款项，但其收到律师函后至今未支付剩余款项。成武县房屋征收与补偿办公室、成武县鼎盛置业有限公司亦未将上述车位、储藏室交付孟庆涛。另查明，成武县房屋征收与补偿办公室是经成武县事业单位监督管理局登记管理的事业单位法人，其宗旨和业务范围为成武县国有土地上房屋征收补偿资金的管理、房屋征收与补偿方案、征收与补偿协议签订，举办单位为成武县住房和城乡建设局，经费来源为经费自理。2019年1月8日，孟庆涛向有关热力公司交纳集中供热配套费7620元。本院认为，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。《中华人民共和国物权法》第三十九条规定：“所有权人对自己的不动产或者动产，依法享有占有、使用、收益和处分的权利。”该法第四十二条第三款规定：“征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。”本案原告成武县房屋征收与补偿办公室与被告孟庆涛根据《文亭湖二期（汉堤水半城）综合开发项目房屋征收补偿方案》签订的《空闲建设用地补偿协议书》《房屋置换结算一览表》，系基于平等主体之间权利义务关系所自愿签订的协议，是双方当事人的真实意思表示，且不违反法律、行政法规的强制性规定，合同依法成立并生效。双方因房屋拆迁补偿发生纠纷，各方对签订房屋征收补偿协议及安置补偿房地产补偿价值额无争议，仅仅对协议内容的履行有争议，该争议属于民事审判调整范围，应受合同法调整，并依民事审判的诉讼程序承担相应合同义务。孟庆涛认为此争议属于行政诉讼调整范围，且上述《文亭湖二期（汉堤水半城）综合开发项目房屋征收补偿方案》确定的空闲建设用地容积率过低，空闲建设用地应按照0.9的容积率的相应居住房屋面积和片区评估均价计算补偿，政府拆迁部门承诺的相关内容没有完全兑现，但未提供充分证据予以证明，对其主张不予支持。《中华人民共和国合同法》第六十条规定：“当事人应当按照约定全面履行自己的义务。”《空闲建设用地补偿协议书》签订后，成武县房屋征收与补偿办公室依据双方约定履行合同义务，将涉案房屋交付孟庆涛使用，并协调开发公司及时出具了《文亭湖1号房屋征收产权结算一览表（原址回迁户）》（协议号：349-5-G36），确定孟庆涛共欠付房款及其他配套设施费用116096元（含统一供热开口费和燃气开口费）。人以诚信为本。孟庆涛接受涉案房屋并出具《承诺书》，应基于自己承诺补清所有欠缴费用。经成武县房屋征收与补偿办公室多次催促，孟庆涛均不履行合同约定的付款义务，其行为已构成违约，依法应承担违约责任。本案孟庆涛认为涉案房屋已交付，应视为双方已就各种费用进行结算并交清所欠剩余款，但未提供充分证据证明其主张和双方结算情况，亦不符合日常情理和社会习俗，成武县房屋征收与补偿办公室对此亦不予认可。上述《空闲建设用地补偿协议书》《承诺书》内容明确具体，双方应当继续履行，现成武县房屋征收与补偿办公室要求孟庆涛继续履行合同并支付剩余款项，本院依法予以支持。成武县房屋征收与补偿办公室要求孟庆涛支付涉案房屋剩余款116096元，因孟庆涛已向有关部门交付热力配套费7620元，本院支持108476元。综合本案案情，根据诚实信用原则和交易习惯，成武县房屋征收与补偿办公室的诉讼请求，本院不予全部支持。如被告孟庆涛认为自己的其他合法权益受到侵害，可依法另行主张。本案在审理过程中，经本院多次调解，双方未达成和解协议。综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第六条、第七条，《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百一十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条、第一百零八条及其他相关法律规定，判决如下：一、被告孟庆涛于本判决生效后十日内向原告成武县房屋征收与补偿办公室支付《空闲建设用地补偿协议书》[合同编号（文亭湖二期）349-5-G36]约定的购房款、车位款、储藏室款及其他费用108476元。二、原告成武县房屋征收与补偿办公室于本判决生效后十日内向被告孟庆涛交付文亭湖1号车位（606号）、储藏室（商10-136号）。三、驳回原告成武县房屋征收与补偿办公室其他的诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2621.92元，减半收取计1310.96元，由原告成武县房屋征收与补偿办公室负担410.96元,被告孟庆涛负担900元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。审判员  邱现春二〇一九年九月二十日法官助理陈茜书记员杨维娜