河南省中牟县人民法院民 事 判 决 书（2019）豫0122民初7154号原告（反诉被告）：贺欣，男，1971年5月20日出生，汉族，住河南省安阳市北关区。委托诉讼代理人：吴春蕾，北京市京师（郑州）律师事务所律师。被告（反诉原告）：国有中牟县林场，住所地河南省郑州市中牟县荟翠路中段，组织机构代码41621152-2。法定代表人：冉军岭，场长。委托诉讼代理人：赵庆利，河南赵庆利律师事务所律师。原告（反诉被告）贺欣与被告（反诉原告）国有中牟县林场确认合同无效纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，于2019年9月16日公开开庭进行了审理。原告贺欣的委托诉讼代理人吴春蕾、被告国有中牟县林场的委托诉讼代理人赵庆利到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告贺欣向本院提出诉讼请求：1、请求依法确认原被告双方签订的《国有林地承包合同》无效，并返回原告交付的承包费及赔偿原告因此而受到的损失金额，暂计为304000元；2、本案诉讼费等全部费用由被告承担。事实和理由：2009年9月16日，原被告签订了《国有林地承包合同》，合同约定被告将其位于北林区第2林班5.8小班的国有林地承包给原告使用。原告按照合同约定交纳了承包费。原告承包期内，因被告不迟迟未能履行合同第五条的约定，未将林木一次性作价，办理林权证及采伐证，平整林场给原告使用。后原告从被告工作人员处了解到该处林地是防风固沙公益林，按照森林法的有关规定，该林地使用权不得转让，由于双方的协议违反了法律的强制性规定，致使合同无效，不能履行。2019年7月被告要求单方解除合同，原告为保护自身的合法权益，无奈向贵院提起诉讼，请求判令如诉请。原告贺欣提供的证据有：证据一、原被告双方于2011年6月26日签订的《国有林地承包合同》及位置示意图，证明被告将其位于北林区第2林班5.8小班的国有林地承包给原告使用；证据二、河南省行政事业性收费及罚没收入专用票据2张、被告反诉状，证明原告按照合同约定交纳了承包费404000元；证据三、请求法院依法调查被告的关于原告承包的涉案林地的林地类型、林种，及防风固沙造林占地补偿款的发放记录，证明涉案林地的林地类型是防风固沙林、公益林，双方签订的《国有林地承包合同》违反法律的强制性规定，为无效合同。被告因该合同从原告处取得的承包费，应当予以返还。被告（反诉原告）国有中牟县林场答辩并反诉称：原被告签订的承包合同不违反现行法规政策，属有效合同，合同中就承包该林地的用途及现状、期限、交款办法等均有明确规定，原告诉状中称办理林权证等均未在合同中约定，因此该协议不违反法律禁止性规定，合同有效。2019年7月底林场已向原告发出解除合同通知书，原告未按照通知要求提出异议，因此依据《合同法》规定，解除合同通知自到达对方生效，双方的承包合同已经解除，原告在诉状中也明确表示收到解除通知，综上，请求驳回原告诉讼请求。反诉请求：1、判令反诉被告向反诉原告支付拖欠的承包费502450元；2、判令反诉被告返还反诉原告的林地；3、判令反诉被告向反诉原告支付合同解除后占用反诉原告林地的使用费暂计1000元（从合同解除的第二日起至实际返还之日止，参照合同约定的承包费标准计算）；4、本案诉讼费用由反诉被告承担。事实和理由：2009年9月16日，反诉原告与反诉被告协商一致，签订了《国有林地承包合同》，合同约定，反诉原告将其位于北林区的101亩林地承包给反诉被告使用，承包期限30年，自2009年9月16日起至2039年9月16日止，每年每亩承包费800元，每年承包费共计80800元。反诉原告应在合同生效之日起一次性交清前五年的承包费，以后应在下一个交费期起始年的9月16日前交清下五年度的承包费，以后以此类推，直至合同终止。合同签订后，反诉被告在第一个交费期就欠交10万元承包费，第二个交费期又分文未交，反诉原告多次催要无果。2019年7月31日，反诉原告依据合同约定向反诉被告邮寄了解除合同通知书，通知反诉被告解除了双方于2009年9月16日签订的《国有林地承包合同》。反诉被告至今没有交纳拖欠的承包费，也没有返还林地。反诉原告认为，该合同为双方真实意思表示，且不违反法律禁止性规定，为有效合同。特提起反诉，请求维护反诉原告的合法权益。被告（反诉原告）国有中牟县林场提供的证据有：第一组：1、中牟林场事业单位法人证书；2、组织机构代码证；3、法定代表人身份证明；4、法定代表人身份证复印件，证明被告诉讼主体合格；第二组、林权证和图纸，证明涉案林地系国有林地，林场是改林地的经营管理人，依法享有经营管理权；第三组、原被告签订的《国有林地承包合同》，证明双方存在合同关系，原告未按合同约定支付承包费，构成根本违约及原告所欠承包费数额；第四组、解除合同通知书，证明林场向原告发生了相关通知，该通知已送达原告并发生法律效力，双方合同已依法解除。反诉被告贺欣辩称，反诉原告的诉讼请求没有任何事实和法律依据，请法院依法驳回反诉原告的全部诉讼请求。1、反诉原告要求反诉被告支付拖欠的承包费502450元及合同解除后的林地占有使用费毫无事实与法律依据，反诉被告在与反诉原告人签订合同后，向反诉原告支付了承包费404000元，后期没有继续交承包费的原因是因为反诉原告故意隐瞒与订立合同有关的该林地为防风护沙公益林的重要事实，致使该承包合同违反法律的强制性规定，反诉被告交付了承包费却无法依据该合同取得林权证，确认土地承包经营权，不能合法享有用益物权人所享有的占有使用收益的权利，反诉原告迟迟不能给反诉被告办理林地承包经营权证、采伐许可证，致使反诉被告承包的林地上的反诉原告种植的林木不能采伐，林地不能交付给反诉被告实际占有使用收益，反诉原告不履行合同义务在先，反诉被告有权拒绝继续支付承包费。2、反诉原告所述要求返还占有的林地，没有事实和法律依据，反诉原告的林地从来没有交付给反诉被告实际占有使用收益过，该林地一直由反诉原告占有、使用，该林地的政府补助款也一直由反诉原告领取，从未交予反诉被告，没有交付也无从返还。3、因双方签订的《国有林地承包合同》违反法律的强制性规定，为无效合同。《中华人民共和国合同法》第58条的规定“合同无效或被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还。”反诉原告应当返还反诉被告支付的承包款。反诉被告郭春霞提供的证据有：反诉被告承包的北林区第2林班5.8小班的国有林地现场图片。证明涉案林地的林地类型是防风固沙林，公益林，地上种植的是反诉原告种植杨树，该林地由反诉原告的占有、使用，从未交予反诉被告，没有交付，也无从返还。本院经审理认定事实如下：国有中牟县林场为甲方与贺欣为乙方于2009年9月16日签订《国有林地承包合同》，主要内容：一、甲方将位于北林区第2林班5.8小班的国有林地101亩承包给乙方有偿使用。在承包期内，不经甲方同意，乙方不得将此林地转包给他人，不得改变林地用途及现状（单位面积造林必须达到树种标准株数）；不得超越《森林法》规定范围内搞建筑物，不准拉沙取土，否则甲方有权终止合同，收回林地。二、该林地四至：东至林区生产路、西至国有林地、农地、南至农地、北至国有林地、农地，计101亩。三、承包期为30年，自2009年9月16日起至2039年9月16日止。四、承包费每年每亩800元，每年承包费共计80800元，乙方应在本合同生效之日起一次性向甲方交清前五年的承包费404000元，五年后在此合同对应日即2014年9月16日前交清下五年度的承包费404000元，以后以此类推至合同终止。承包期内乙方不得以任何理由拒缴、少缴或者拖延，否则甲方有权终止合同，收回林地。五、该林地内现有甲方栽植的林木，待甲方作价后销售给乙方，由乙方一次性将林木款付予甲方，该林木归乙方所有。六、在承包期内，乙方如需采伐林木，必须提前向甲方提出申请，甲方将其纳入采伐限额，按法定程序报批采伐，所需包括育林金在内的所有费用由乙方承担，收益归乙方。九、在承包期内，如遇县级以上（含县级）政府规划或有县境外招商引资项目需占用该林地，甲乙双方必须无条件服从，此合同自行终止，自下发终止合同通知书之日起，乙方应在30日内将承包区的附属物清理完毕。否则，甲方有权自行处理。占地方所赔偿的费用，涉及乙方投资建设的附着物补偿款归乙方所有。涉及林地所有赔偿、补偿、补助等一切费用归甲方所有，甲方不承担乙方的任何损失。合同签的后，贺欣向林场交纳了前5年的承包费304000元（应付404000元，欠付100000元），并在未经林场指认的情况下自行在边界树立围网，后被周边群众拆除。跨入2016年度后，贺欣发现涉案林地属于生态公益林，根本达不到采伐林木以作他用的目的，即不再交纳承包费。2019年7月底，林场向贺欣发出解除合同通知，引发本案纠纷，原告提起诉讼，请求确认合同无效并退还承包费。被告反诉请求原告缴纳拖欠的承包费及解除合同后的实际占用费。本院认为：本案涉案林地属于生态公益林，根据森林法规定，林木不准进行非抚育和更新性采伐，林地所有权不得转让。在庭审中，双方对合同目的表述不一，但林场所说的目的是为了不影响林木的情况下搞林下经营可能性较小。从合同相关条文及原告的表述考察，目的是采伐林木将林地另作他用的可能性较大。被告作为专业森林经营管理单位，是涉案林地经营方案的制定者，与原告签订林地承包合同，转让林地所有权，拟用于非法用途，违反了森林法的禁止性规定，应当确认为无效。双方合同被确认无效后，林场应当向贺欣返还已收取的承包费，贺欣应当向林场返还林地。故贺欣请求林场返还承包费304000元，理由成立，予以支持；要求赔偿损失没有事实和证据，不予支持。林场反诉的基础为合同有效，在合同被确认无效的情况下，除返还林地的请求外，其他反诉请求无事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、第五十八条的规定，判决如下：确认原告贺欣与被告国有中牟县林场签订的《国有林地承包合同》无效；被告国有中牟县林场于判决生效之日起十日内返还原告贺欣承包费三十万四千元，贺欣同时将涉案林地返还给国有中牟县林场；三、驳回原告贺欣的其他诉讼请求；四、驳回反诉原告国有中牟县林场的其他诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件本诉受理费26192元，减半收取13096元，双方各负担6548元，反诉费4417元，由国有中牟县林场负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及副本一式十份，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审判员  张国宪二〇一九年九月二十六日书记员  刘艳磊