天津市第二中级人民法院民 事 判 决 书(2015)二中民四初字第67号原告:天津中油滨海石油销售有限公司,住所地天津市开发区翠亨村D座2门102室。法定代表人:程勇,董事长。委托诉讼代理人:王守纲,天津张盈律师事务所律师。委托诉讼代理人:张海燕,天津张盈律师事务所律师。被告:天津市天意君泰投资发展有限公司,住所地天津市滨海新区汉沽新开中路77号。法定代表人:单学军,董事长。委托诉讼代理人:夏芸,北京市环球律师事务所律师。委托诉讼代理人:王忠诚,北京市环球律师事务所律师。原告天津中油滨海石油销售有限公司(以下简称中油滨海公司)与被告天津市天意君泰投资发展有限公司(以下简称天意君泰公司)租赁、建设、经营合同纠纷一案,本院于2015年9月25日受理后,依法适用普通程序,分别于2016年7月7日、2016年7月15日公开开庭进行审理。原告天津中油滨海石油销售有限公司的委托诉讼代理人王守纲、张海燕,被告天津市天意君泰投资发展有限公司的委托诉讼代理人夏芸、王忠诚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。中油滨海公司向本院提出诉讼请求:1、判令被告继续履行双方签订的《合作开发合同》;2、判令被告向原告支付2008年6月1日至2015年8月31日止的违约金134569200元,并按照每日50800元的标准,给付违约金直至被告全部履行合同义务之日止;3、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由:2008年1月23日,原告与被告签署了《关于合作开发天津海滨大道高速公路沿线12座加油站及服务区项目合同》(以下简称《合作开发合同》),双方约定,由被告负责12座加油站(服务区)的建设施工和协调办理相关22个证照事宜,现被告向原告交付9座加油站,尚欠3座加油站,且办理证照时间滞后,由于被告没有按照合同约定的时间履行交付加油站和相应证照的义务,故提起诉讼。中油滨海公司为证实其诉讼请求的成立,提交以下证据:第一组证据:1、《合作开发合同》,2、《关于合作开发天津海滨大道高速公路上沿线12座加油站及服务区项目合同补充协议》(以下简称《补充协议一》),3、《补充协议》(以下简称《补充协议二》),4、《关于合同履行中有关问题的说明》。证明:双方签订的合同约定,被告应当向原告交付12座加油站及服务区,每座加油站均需办理22个证件,并保证各加油站及服务区具备独立用电、用水、排污、道路开口等条件。被告承诺未按期限履行合同义务,应当承担逾期的违约责任。第二组证据:5、12座加油站的证照交付情况汇总表,6、涧河一号项目的证照交付情况及违约情况统计表,7、南疆一号项目的证照交付情况及违约情况统计表,8、南疆二号项目证照交付情况及违约情况统计表,9、减河一号项目证照交付情况及违约情况统计表,10、减河二号项目证照交付情况及违约情况统计表,11、双桥项目证照交付情况及违约情况统计表,12、蔡家堡项目证照交付情况及违约情况统计表,13、津沽一号项目证照交付情况及违约情况统计表,14、上高路项目证照交付情况及违约情况统计表,15、其他违约情况统计表,16、涧河二号项目照片,17、2009年5月15日天津市商委第12号批复,18、2010年6月12日天津海滨大道建设发展有限公司(以下简称海滨大道公司)对被告法定代表人单学军政协委员提案的回复。证明:被告的违约情况。第三组证据:19、拆迁款付款明细,20、支付进度比照表,21-1、2004年11月18日《关于海滨大道全线加油站服务区建设经营权和土地租金的协议》,21-2、2005年12月8日,原、被告双方及海滨大道公司三方签订的协议,21-3、2005年12月22日,三方签订的再次补充协议。证明:原告分6次已实际支付给被告拆迁款56790298元,已经完全履行付款义务,不存在任何违约,被告存在违约行为。第四组证据:22、2015年10月13日,本院另一案件的询问笔录。证明:海滨大道全线加油站的权利均由原告享有,并且涧河二号的权利也应由原告享有。天意君泰公司辩称,双方签订《合作开发合同》后,由于津滨大道路线变更,造成双方约定的三座加油站没法继续建设施工。有关加油站相应的营业性证照都已经办理完毕,其余证照,由于政策原因无法继续办理,双方已经变更了合同约定,待有条件时再办理。现交付原告的加油站及服务区已经正常营业。且原告没有及时向被告支付拆迁款以及施工图纸的变更也是造成施工工程没有按照约定时间完工的原因之一,故被告不存在违约,应当驳回原告的诉讼请求。天意君泰公司为证实其抗辩理由的成立,提交以下证据:第一组证据:1、2005年11月25日,中国石油天然气股份有限公司与天津市欣康泰工贸有限公司签订的《天津中油滨海石油销售有限公司合资经营合同》,2、《合作开发合同》,3、《补充协议一》,4、《补充协议二》。证明:被告与原告合作的加油站仅限于海滨大道上12座站点,以及12座站点的名称、位置,由于天津市政府对海滨大道规划进行调整,双方约定的第一批7座站点施工和办证进度有所推迟,因政策因素,土地使用权证、房屋使用权证、建设用地规划许可证、建设工程施工许可证、开口许可证、开工许可证无法办理,双方删去原合同中有关付款条件,不再办理上述证件,被告不存在违约情形。第二组证据:5—1、天津渤海规划设计院关于海滨大道加油站规划情况的函,5—2、2010年6月25日海滨大道公司对政协44号提案的答复,5—3、(2016)津汉沽证字第450号公证书,5—4、三个未交付的站点现状照片及天津市建设项目核定用地图,6—1、海滨大道加油站规划设计图,6—2、海滨大道新旧规划调整对比图,6—3、关于天津涧河一号等12座加油站的立项请示,6—4、华北公司加油站项目立项审批表及各加油站项目评审表,6—5、关于租赁天津市海滨大道高速公路14座加油站的立项请示,6—6、关于天津海滨大道高速公路加油站项目重新调整的情况报告,6—7、关于租赁天津市海滨大道高速公路12座加油站立项的请示,6—8、关于天津销售分公司天津滨海新区12座加油站项目可行性研究报告的批复。证明:海滨大道高速路发生规划调整,大神堂、南海路、九大街3座站点取消无法建站是政府行为导致的,被告未违约。第三组证据:7—1、加油站竣工时间等情况统计表,7—2、9个站点竣工验收报告,7—3、9个站点资产交接单,8—1、9个已交付站点取得的主要证照清单,8—2、9个已交付站点部分证照,8—3、(1)关于解决中油滨海公司问题的准备工作会议纪要(2011年4月26日),8—3、(2)供水供电情况统计表,9、九个已交付站点早已实际经营的证据。证明:上高路、独流减河一号、二号、双桥、涧河一号、南疆一号、二号、津晋(津沽一号)、蔡家堡9个站点的竣工验收时间以及证照办理情况和实际经营情况,证明被告没有违约。第四组证据:10、2008年1月13日,关于建设海滨大道沿线服务区、加油站的请示,11—1、2007年第14期天津政报,11—2、天津市人民政府。证明:海滨大道项目被列为天津市政府20项民心工程,原计划2008年10月完工,海滨大道高速沿线加油站的建设与道路建设同步,在这一背景下,原、被告双方签订的合同。第五组证据:12、关于成立海滨大道项目建设领导小区的通知,13、中油滨海公司一届三次董事会决议,14、中油滨海公司一届四次董事会决议,15、中油滨海公司一届五次董事会决议,16、中油滨海公司一届六次董事会决议,17、中油滨海公司一届七次董事会决议,18、中油滨海公司加油站工程协调会会议纪要,19-1、建设工程施工合同,19-2、三方协议,20、中油滨海公司一届八次董事会决议,21-1、中油滨海公司二届二次董事会决议,21-2、中油滨海公司三届十一次董事会决议。证明:原告对海滨大道沿线加油站工程进行了指挥和参与,完全了解工程建设进度,从未对工程进度提出过异议,也没有提出过被告存在违约,向被告主张过违约金。第六组证据:22—1、关于解决海滨大道项目工程建设存在问题的协调会会议纪要,22—2、中油滨海公司与海滨大道公司衔接的有关问题,23—1、工程会议纪要等施工文件,23—2、关于修改涧河一号服务区设计方案的请示和批复,24、天津市2008年蓝天工程实施意见,25、关于进一步加强我市建设工程禁止现场搅拌砂浆工作的通知,26、北京奥运会期间天津重点控制区域全面停止土方施工的新闻,27、海滨大道通车时间有关新闻。证明:被告已经向原告交付9座站点的具体情况,虽然交付时间比合同约定的时间晚,但是由于规划调整、设计变更、政府政策等原因导致,不可归责于被告。第七组证据:28、中油滨海公司档案移交明细,29、档案文件明细。证明被告将天津海滨大道加油站服务区新建工程竣工验收鉴定书等文件材料已移交给原告。补充证据30、中油滨海公司会议纪要(2008年7月23日)。参加人有:天津销售分公司主管工程的王岩廷、李福强,中油滨海公司的刘合新、聂伟、刘建奇。签字的这些人都是中油滨海关于海滨大道项目小组的人员,2008年12月31日,王岩廷是项目小组的组长。2009年,王岩廷是中油滨海的法定代表人和董事长。证明:双方在履行合同的过程中,对于交站期限作了变更,变更到了2009年年底。证据31、2008年12月31日,中油滨海公司会议纪要。证明:2008年工程进度的情况。证据32、已建加油站售油交税的凭证(2009年9月开始)。证明:实际上这些加油站在验收之后马上投入使用了。证据33、中油滨海公司机关搬入南疆一号后购买办公家具财务记账凭证。证明:2010年12月28日,中油滨海公司机关搬入南疆一号之后购买办公家具。证明:被告对南疆一号实际使用了。证据34、关于为公司机关配备防盗护栏和卷帘门的请示和批示。证明内容同证据33。证据35、房租租赁协议。证明:中油滨海公司机关在迁入南疆一号之前的办公地点,不存在原告所说的被告从注册地点将原告的东西搬走的情况。证据36、证明。滨海新区杭州街道出具的证明,证明内容同证据35。证据37、天津日报的报道。证明:海滨大道于2011年1月10日全线通车。证据38、独流减河一号、二号售油记账凭证。证明:2011年、2013年、2016年独流减河一号、二号均在卖油。证据39、中油滨海公司第二届六次董事会会议的议案和决议(2010年12月28日)。证明:欣康泰公司和海滨大道公司确定加油站的起租日期,确定后由中油滨海公司双方股东修订公司章程,将中油滨海的营业期限和起租日期延续20年。再次补充证据40、计量合格证。证明:除南疆一号外,已交付站点早已取得计量合格证。证据41、取水许可证。证明:无法接驳市政自来水的需要打井,才会有取水许可证,可以接驳市政自来水管线的,不需要打井,也没有取水许可证,所有站点多年来一直正常用水。证据42、建设项目选址意见书。证明:原告主张涧河一号没有取得该证书,实际已经取得。证据43、安监局三同时。证明:原告主张涧河一号没有取得该证书,实际已经取得。证据44、环保许可手续和环境评价表。证明:原告主张没有,实际9个站都有。证据45、化粪池污水井照片。证明:加油站距离市政排污管线近的可以接市政管线,远的可以用化粪池,有市政抽粪车定期抽走。证据46、汽油柴油购进发票。证明:中油滨海公司2009年、2010年采购汽油柴油的发票。证据47、水费发票。证明:加油站向供水单位交水费的发票。证据48、关于天津海滨大道项目重新调整的报告华北销字(2005)177号。证明:177号报告的真实存在。证据49、关于租赁海滨大道高速公路十二座加油站的立项请示华北销字(2005)262号。证明:262号报告的真实存在。证据50、关于天津市渤海规划设计院更名的通知。证明:海滨大道高速路加油站布点规划设计单位天津市渤海规划设计院更名为天津市渤海城市规划设计研究所。证据51、双方对于实际取得时间有争议的统计表及证照。证明:被告提交的证据8-1取得证照统计表的真实性,被告部分证照时间取得时间早于原告统计表上的时间。证据52、证照核对表。证明:各项可以办理证照完成办理的时间。证据53、在建工程转资审批单,以及中油滨海公司证照手续明细表。证明:在2009年12月已将相应的证照转移给了中油滨海公司。本院经审理查明,2004年11月18日,天津滨海大道建设发展有限公司(以下简称滨海大道公司)与天津市欣康泰工贸有限公司(以下简称欣康泰公司)签订了《关于海滨大道全线加油站、服务区建设经营权和土地租赁的协议》,双方约定,欣康泰公司买断海滨大道全线加油站、服务区20年的建设经营权,包括加油站8个(包括6个服务区,两个加油站)、匝道加油站8个。滨海大道公司有权对沿线加油站、服务区的平面规划布局、建筑设计、施工方案进行审查,提出修改意见。滨海大道公司负责办理加油站、服务区用地手续,协助欣康泰公司办理建设手续,并提供相应的文件资料。欣康泰公司在租赁期内有权与第三方合作经营,第三方必须履行本协议约定的欣康泰公司的权利和义务。2005年11月25日,中国石油天然气股份有限公司(以下简称中石油天然气公司)与欣康泰公司签订了《天津中油滨海石油销售有限公司合资经营合同》,双方约定,成立中石油天然气公司控股的合资公司即原告,共同合作经营天津滨海大道高速公路上的12座加油站项目,其中6座服务区及加油站,6座城市与高速连线加油站。2005年12月8日,以滨海大道公司为甲方,以欣康泰公司为乙方,以原告为丙方,三方签订了《关于租赁海滨大道加油站、服务区的补充协议》,三方约定,原告承接欣康泰公司的权利和责任。2005年12月22日,以滨海大道公司为甲方,以欣康泰公司为乙方,以原告为丙方,三方再次签订了《关于租赁海滨大道加油站、服务区建设经营的再次补充协议》,三方约定,欣康泰公司享有的一切权利、义务和责任由原告继承。2007年3月20日,原告成立了滨海大道项目建设领导小组,该领导小组代表原告全面负责海滨大道工程项目的建设工作。主要职责是负责对工程市场准入、工程设计、工程监理、工程造价、施工、招投标、物资采购、竣工验收全过程的质量和进度进行监控及管理,负责对工作计划安排进行调整,负责对工程开工和后期经营手续的督促办理、负责与上级公司及主管部门信息传递的工作,负责对项目整体投资计划的管理。原、被告的相关人员均是该领导小组的成员。2007年9月13日,以欣康泰公司为建设单位(甲方),以中国建筑第六工程局(以下简称中建六局)为施工单位(乙方),双方签订《建设工程施工合同》,工程地点:滨海大道高速路沿线。工程内容:滨海大道高速路12座加油站和6座服务区,具体包括:涧河、双桥、南疆一号与二号、独流减河一号与二号6座加油站及服务区;津沽一号、上高路、蔡家堡、九大街、南海路、大神堂加油站6座加油站。合同工期:双桥、南疆一号与二号、独流减河一号与二号5座加油站及服务区,津沽一号、上高路2座加油站,开工日期为2007年9月18日,竣工时间为2008年5月20日,2008年6月15日前达到营业条件。涧河加油站及服务区,蔡家堡、九大街、南海路、大神堂,开工日期为2008年3月1日,竣工时间为2008年11月1日前完工且通过工程验收合格,并取得工程竣工验收合格证书,并达到营业条件。2008年1月23日,以原告为甲方,欣康泰公司为乙方,双方签订了《合作开发合同》,双方约定:乙方负责12座加油站(含服务区)的建设施工和协调办理规划拆迁补偿事宜,确保施工的质量和建设的进度,向甲方交付12座符合中国石油标准的加油站和6座符合高速公路标准的服务区(加油站、服务区建设施工标准以图纸设计为准)以及上述工程的《立项批复》、《规划选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、施工许可、《房屋所有权证》、《国有土地使用权证》、安全、环保、用电、取水、供暖、网络连接、油罐检定、加油机检定、《成品油零售经营批准证书》、《危险化学品经营许可证》、《营业执照》、税务登记(国、地)、组织机构代码证等加油站(服务区)经营所必须的全部资产及营业性证照,并且完成施工场地拆迁及“三通一平”、道路开口使之完全具备经营条件等有关事宜进行了协商,并达成一致意见。乙方于2008年5月30日前办理完毕双桥、南疆一号、南疆二号、独流减河一号、独流减河二号、上高路、津沽一号加油站(服务区)的合法有效的且办理到甲方名下的加油站(服务区)新建项目的立项批复、建设项目规划选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证(上述规划手续须为正式、永久性质,建设单位名称应为“天津中油滨海石油销售有限公司”,建设项目为“加油站服务区”,面积、位置等均应符合本合同相关约定)、加油站设计消防审核意见书、加油站建设环境评价意见书、施工许可证及建设工程报建手续,并且完成施工场地拆迁及“三通一平”、道路开口、电力线缆及通信线缆的拆移、用电、取水、供暖、网络连接,加油站(服务区)建设完工并完成工程验收。于2008年6月20日前办理完毕双桥、南疆一号、南疆二号、独流减河一号、独流减河二号、上高路、津沽一号加油站(服务区)以甲方名义申办的成品油零售经营批准证书、营业执照、加油站竣工消防验收意见书、税务登记证(国、地税)、环保许可手续、危险化学品经营许可证、组织机构代码证、油罐、加油机计量检定、避雷装置验收合格证及其他相关文件并达到开业条件。于2008年11月1日前办理完毕涧河一号、南营路、九大街、蔡家堡、大神堂加油站(服务区)的合法有效的且办理到甲方名下的加油站(服务区)新建项目的立项批复、建设项目规划选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证(上述规划手续须为正式、永久性质,建设单位名称应为“天津中油滨海石油销售有限公司”,建设项目为“加油站服务区”,面积、位置等均应符合本合同相关约定)、加油站设计消防审核意见书、加油站建设环境评价意见书、施工许可证及建设工程报建手续,并且完成施工场地拆迁及“三通一平”、道路开口、电力线缆及通信线缆的拆移、用电、取水、供暖、网络连接,加油站(服务区)建设完工并完成工程验收。于2008年12月21日前办理完毕涧河一号、南营路、九大街、蔡家堡、大神堂加油站(服务区)以甲方名义申办的成品油零售经营批准证书、营业执照、加油站竣工消防验收意见书、税务登记证(国、地税)、环保许可手续、危险化学品经营许可证、组织机构代码证、油罐、加油机计量检定、避雷装置验收合格证及本合同第3.3款约定的其他相关文件并达到开业条件。乙方保证于2008年12月31日前办理完毕12座加油站(服务区)的土地使用权证。加油站(服务区)的设计、监理由甲方负责,甲供材料设备由甲方供应。甲方按照本合同规定的付款方式按期支付价款,为办理加油站(服务区)项目各项手续提供必要的协助。本项目总价款为254000000元,包括:建设工程费用;立项、拆迁、经营权取得直至加油站(服务区)得以正常经营等办理各项手续交纳的税、费;加油站(服务区)土地拆迁费;其他各项从加油站(服务区)立项、拆迁、道路开口、用电、取水、供暖、网络连接、电力线缆及通信线缆的拆移、专项验收,到(服务区)证照交接之前所应支付的全部税、费及经营、办公、生活、经营设施配套费等。加油站(服务区)建设工程的工程款167200000元,由甲方按照单站工程施工进度向施工单位支付,具体支付按照施工合同的约定付款并开具发票,施工合同中约定的付款条件应符合工程款支付进度表的约定。拆迁费等其他费用86800000元,甲方按单站的实际完成情况支付给乙方,具体支付条件和支付进度见附件六。在合同附件六中双方约定,拆迁费等其它费用支付分为五批,具体为:第一批,办理完毕加油站立项批复,建设项目选址意见书,商委的成品油批复,消防设计审核意见书,建设工程规划许可证,开工许可证,安监局的三同时批复,合计26040000元;第二批,加油站安全评价证书、加油站环境评价证书、开口许可证、建设用地规划许可证、环保许可手续、消防验收合格意见书、避雷检测合格证,合计26040000元;第三批,营业执照、成品油零售批准证书、危险化学品经营许可证、组织机构代码证、税务登记证(国税、地税),加油机计量检测合格证书,合计17360000元;第四批,房屋所有权证、土地使用权证,合计8680000元;第五批,一年保证期满且加油站资产、证照及地方关系无问题,合计8680000元。五批合计86800000元。双方合同还约定,乙方未按承诺或约定义务规定的期限及要求完全履行任何全部及单项内容,每延迟一日,按合同款总额的万分之二向甲方支付违约金。同日,滨海大道公司与原告共同向天津市商业委员会提出《关于建设海滨大道沿线服务区、加油站的请示》,该请示表明,海滨大道北段被市政府列入2007年天津市20项民心工程,要求于2008年10月全线通车,配套的服务区、加油站也须同期建成使用,海滨大道南段已建成通车。目前,共有5个服务区、4个加油站具备开工建设条件,具体名称为:独流减河服务区一对,南疆服务区一对,双桥服务区,上高路加油站、津晋加油站、东疆加油站、南营路加油站。2008年1月24日,以原告为甲方,欣康泰公司为乙方,中建六局为丙方,三方签订《三方协议》,三方约定,施工款由甲方按照乙方和丙方签订的《天津滨海大道高速路沿线12座加油站及服务区建设工程施工合同》中约定的时间和方式直接付给丙方。2008年10月16日,以原告为甲方,欣康泰公司为乙方,双方签订了《补充协议一》。双方约定,鉴于2008年1月23日双方签订的《合作开发合同》规定:“拆迁费等其他费用86800000元,甲方按单站的实际完成情况支付乙方,具体支付条件和支付进度见附件六。”《合作开发合同》签订以后,各项工作陆续开展,迄今为止,海滨大道南疆一号、南疆二号、独流减河一号、独流减河二号、上高路、双桥、津沽一号等7座加油站及服务区已全面开工建设,其中上高路加油站已建设完毕;独流减河一号、独流减河二号、双桥等三座加油站及服务区主体工程已完工,正在铺设地面和安装加油站罩棚;南疆一号、南疆二号服务区设施已建设完毕,由于天津市政府对滨海新区进行重新定位,原有的规划发生变动,南疆一号、南疆二号服务区需要迁址,现已停工;津沽一号加油站正在建设站房和油罐区。按照《合作开发合同》约定,目前,土地证、建设用地规划许可证、建设工程规划证、开工许可证没有按期办理完毕。致使拆迁费不能如期支付,工程进度受到严重影响。为确保海滨大道项目顺利竣工,经甲乙双方协商,现就变更《合作开发合同》中拆迁费的支付条件,达成如下补充协议:修改《合作开发合同》中部分关于拆迁费支付条件。修改后的拆迁费支付明细表(见本补充协议附件),其它部分除办理证照顺序外继续按照《合作开发合同》的相关规定执行,不发生变动。本补充协议是2008年1月23日双方签订的《合作开发合同》的补充协议,本补充协议有约定的按照约定执行,未有约定的按照主协议执行,本补充协议及附件与主协议具有同等效力。该协议修改支付拆迁费明细表仍分为五次付费,具体为:第一批,办理完毕加油站立项批复,建设项目选址意见书,商委的成品油批复,消防设计审核意见书,合计18622026元;第二批,加油站安全评价证书、加油站环境评价证书、开口许可证、建设用地规划许可证、环保许可手续、消防验收合格意见书、避雷检测合格证,建设工程规划许可证,开工许可证,安监局的三同时批复,合计18622026元;第三批,营业执照、成品油零售批准证书、危险化学品经营许可证、组织机构代码证、税务登记证(国税、地税),加油机计量检测合格证书,合计12414684元;第四批,房屋所有权证、土地使用权证,合计6207342元;第五批,一年保证期满且加油站资产、证照及地方关系无问题,合计6207342元。五批合计62073421元。此后,又以原告为甲方,欣康泰公司为乙方双方签订了《补充协议二》,双方约定,鉴于:一、甲方与乙方于2008年1月23日签订了《关于合作开发天津海滨大道高速路沿线12座加油站及服务区项目合同》即《合作开发合同》,于2008年10月16日签订了《关于合同开发天津海滨大道高速路沿线12座加油站及服务区项目合同补充协议》即《补充协议一》。二、《补充协议一》附件《拆迁费等其它费用支付进度表》中约定的第二笔款项支付条件包括“乙方办理完毕道路开口许可证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、开工许可证”;第四笔款项的支付条件为乙方办理完毕加油站土地使用权证、房屋所有权证。三、在乙方多次催促项目所有权人在天津高速路公司办理上述证照未果的情况下得知,由于国家政策因素,天津高速路公司的土地均未办理土地使用权证,且周边省市的高速路项目也都如此,故目前海滨大道项目下的加油站暂时不能办理土地使用权证、房屋所有权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、开口许可证、开工许可证。为了使海滨大道项目顺利进行,确保加油站正常运行,双方经协商一致同意对原合同作如下修改:一、将《合作开发合同》及《补充协议一》的附件《拆迁费等其它费用支付进度表》进行修改,具体内容见附件。二、乙方承诺:1、一旦国家政策发生变动,高速路项目可以办理土地使用权证、房屋所有权证以后,尽快为甲方办理上述手续。2、如因不能办理12座加油站房屋使用权证、土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、开口许可证、开工许可证给甲方带来的一切损失均由乙方承担。3、负责海滨大道12座加油站的经营证照年检,确保正常经营。该协议修改支付拆迁费明细表分为四次付费,具体为:第一批,办理完毕加油站立项批复,建设项目选址意见书,商委的成品油批复,消防设计审核意见书,合计26040000元;第二批,加油站安全评价证书、加油站环境评价证书、环保许可手续、消防验收合格意见书、避雷检测合格证、建设工程规划许可证、开工许可证、安监局的三同时批复,合计26040000元;第三批,营业执照、成品油零售批准证书、危险化学品经营许可证、组织机构代码证、税务登记证(国税、地税),加油机计量检测合格证书,合计26040002元;第四批,一年保证期满且加油站资产、证照及地方关系无问题,合计8679998元。四批合计86800000元。原告认可该协议是在2009年下半年至2010年上半年期间签订,被告认为该协议是2010年2月19日签订。2008年12月31日,就涉诉工程双方当事人及施工部门、监理部门共同形成了会议纪要,按照该会议纪要记载上高路加油站已经竣工,津沽1号(津晋)加油站主站房、罐区已完工,正在做场地处理;双桥、独流减河一、二号进入收尾阶段,工程的安全性、使用功能等方面符合设计要求,但存在部分质量问题。对于2009年开工项目的管理,会议纪要记载,2009年要开工的项目有:涧河、蔡家堡、九大街、南营路、大神堂、南疆1、2号。其中蔡家堡规划完毕。具备出图条件,尽快与设计院联系出具平面设计图;涧河、九大街正在办理地形图;南营路地址定在南营路××××路交口处;大神堂迁到城头沽;南疆1、2号新址要与高速公路公司协商确定。对于完成设计方案、确保符合合同约定的问题,作为参加会议的天津销售分公司副总的王岩廷要求设计按标准、规模按合同,各种设计方案已完成要求,没做完的2009年2月份完成,同时在设计时要提醒设计人员在建筑物设计上不要太死板,要有造型,美观大方。2008年8月20日,上高路站验收合格,同日,双方进行了资产交接,取得营业执照时间为2009年4月28日,取得组织机构代码证时间为2011年6月20日,取得产品有零售经营批准证书时间为2009年7月23日,取得税务登记证时间为2011年7月6日,取得消防审核意见书时间为2007年11月13日,取得消防验收意见时间为2008年9月10日,取得计量合格证时间为2009年7月8日,取得取水许可证为自来水许可证,取得环保许可手续时间为2009年5月18日,取得加油站立项批复时间为2008年1月29日,取得危险化学品经营许可证的时间为2008年12月17日,取得建设项目选址意见书的时间为2008年1月28日,取得避雷检测合格证的时间为2008年7月24日,取得安监局三同时批复时间为2008年11月6日,取得加油站安全评价证书时间为2008年9月,取得加油站环境评价证书时间为2009年4月。2009年8月19日双桥站验收合格,2009年9月10日双方进行了资产交接。取得营业执照时间为2012年3月7日,取得组织机构代码证时间为2012年3月9日,取得产品有零售经营批准证书时间为2011年7月7日,取得税务登记证时间为2012年3月13日,取得消防审核意见书时间为2007年11月13日,取得消防验收意见时间为2009年7月1日,取得计量合格证时间为2009年8月28日,取得取水许可证为自来水许可证,取得环保许可手续时间为2009年6月24日,取得加油站立项批复时间为2008年1月29日,取得危险化学品经营许可证的时间为2009年10月16日,取得建设项目选址意见书的时间为2007年9月28日,取得避雷检测合格证的时间为2008年12月26日,取得安监局三同时批复时间为2009年8月12日,取得加油站安全评价证书时间为2008年10月,取得加油站环境评价证书时间为2009年6月。2009年8月19日蔡家堡站验收合格,2009年11月28日双方进行了资产交接。取得营业执照时间为2012年3月7日,取得组织机构代码证时间为2012年3月9日,取得产品有零售经营批准证书时间为2011年7月7日,取得税务登记证时间为2012年3月13日,取得消防审核意见书时间为2009年7月16日,取得消防验收意见时间为2009年11月6日,取得计量合格证时间为2009年12月25日,取得取水许可证为自来水许可证,取得环保许可手续时间为2009年8月18日,取得加油站立项批复时间为2009年5月15日,取得危险化学品经营许可证的时间为2009年11月26日,取得建设项目选址意见书的时间为2008年12月10日,取得避雷检测合格证的时间为2009年10月21日,取得安监局三同时批复时间为2009年11月12日,取得加油站安全评价证书时间为2009年9月,取得加油站环境评价证书时间为2009年7月。2009年8月19日南疆一号站验收合格。取得营业执照时间为2011年10月28日,取得组织机构代码证时间为2011年12月1日,取得产品有零售经营批准证书时间为2011年7月7日,取得税务登记证时间为2012年2月7日,取得消防审核意见书时间为2007年11月13日,取得消防验收意见时间为2009年11月6日,计量合格证非营业无法取得,取得取水许可证为自来水许可证,取得环保许可手续时间为2009年10月22日,取得加油站立项批复时间为2008年1月29日,取得危险化学品经营许可证的时间为2009年11月24日,取得建设项目选址意见书的时间为2007年9月3日,取得避雷检测合格证的时间为2009年10月21日,取得安监局三同时批复时间为2009年11月18日,取得加油站安全评价证书时间为2008年10月,取得加油站环境评价证书时间为2008年9月。2009年8月19日南疆二号站验收合格,2009年11月4日双方进行了资产交接。取得营业执照时间为2011年10月28日,取得组织机构代码证时间为2011年12月1日,取得产品有零售经营批准证书时间为2011年7月7日,取得税务登记证时间为2012年2月7日,取得消防审核意见书时间为2007年11月13日,取得消防验收意见时间为2009年10月9日,取得计量合格证的时间为2009年11月6日,取得取水许可证为自来水许可证,取得环保许可手续时间为2009年10月22日,取得加油站立项批复时间为2008年1月29日,取得危险化学品经营许可证的时间为2009年11月24日,取得建设项目选址意见书的时间为2007年9月3日,取得避雷检测合格证的时间2009年9月16日,取得安监局三同时批复时间为2009年11月18日,取得加油站安全评价证书时间为2008年10月,取得加油站环境评价证书时间为2008年10月。2009年8月19日津晋站(津沽一号)验收合格,2010年1月15日双方进行了资产交接。取得营业执照时间为2011年10月28日,取得组织机构代码证时间为2011年12月1日,取得产品有零售经营批准证书时间为2011年7月7日,取得税务登记证时间为2012年2月7日,取得消防审核意见书时间为2007年11月13日,取得消防验收意见时间为2009年9月23日,取得计量合格证时间为2009年11月23日,取得取水许可证为自来水许可证,取得环保许可手续时间为2009年7月16日,取得加油站立项批复时间为2008年1月29日,取得危险化学品经营许可证的时间为2009年11月24日,取得建设项目选址意见书的时间为2008年10月28日,取得避雷检测合格证的时间为2009年8月13日,取得安监局三同时批复时间为2009年11月18日,取得加油站安全评价证书时间为2008年10月,取得加油站环境评价证书时间为2009年7月。2009年8月19日独流减河一号验收合格,2009年9月20日双方进行了资产交接。取得营业执照时间为2011年10月28日,取得组织机构代码证时间为2011年12月1日,取得产品有零售经营批准证书时间为2011年7月7日,取得税务登记证时间为2012年2月7日,取得消防审核意见书时间为2007年11月13日,取得消防验收意见时间为2009年7月1日,取得计量合格证时间为2009年9月8日,取得取水许可证时间为2008年1月1日,取得环保许可手续时间为2009年7月16日,取得加油站立项批复时间为2008年1月29日,取得危险化学品经营许可证的时间为2009年10月22日,取得建设项目选址意见书的时间为2007年9月6日,取得避雷检测合格证的时间为2008年12月26日,取得安监局三同时批复时间为无日期,取得加油站安全评价证书时间为2008年10月,取得加油站环境评价证书时间为2009年7月。2009年8月19日独流减河二号验收合格,2009年9月20日双方进行了资产交接。取得营业执照时间为2011年10月28日,取得组织机构代码证时间为2011年12月1日,取得产品有零售经营批准证书时间为2011年7月7日,取得税务登记证时间为2012年2月7日,取得消防审核意见书时间为2007年11月13日,取得消防验收意见时间为2009年7月1日,取得计量合格证时间为2009年9月8日,取得取水许可证时间为2008年1月1日,取得环保许可手续时间为2009年7月16日,取得加油站立项批复时间为2008年1月29日,取得危险化学品经营许可证的时间为2009年10月15日,取得建设项目选址意见书的时间为2007年9月6日,取得避雷检测合格证的时间为2008年12月26日,取得安监局三同时批复时间为2009年10月20日,取得加油站安全评价证书时间为2008年10月,取得加油站环境评价证书时间为2009年7月。2012年9月11日涧河一号验收合格,2012年9月18日双方进行了资产交接。取得营业执照时间为2014年2月25日,取得组织机构代码证时间为2014年2月25日,取得产品有零售经营批准证书时间为2014年1月8日,取得税务登记证时间为2014年3月3日,取得消防审核意见书时间为2011年8月25日,取得消防验收意见时间为2012年8月29日,取得计量合格证时间为2012年10月16日,取得取水许可证为水塔许可证,取得环保许可手续时间为2011年11月2日,取得加油站立项批复时间为2009年5月15日,取得危险化学品经营许可证的时间为2012年12月4日,取得建设项目选址意见书的时间为2008年12月10日,取得避雷检测合格证的时间为2012年6月13日,取得安监局三同时批复时间为无日期,取得加油站安全评价证书时间为2012年9月16日,取得加油站环境评价证书时间为2011年10月。另查,2010年11月15日,天津市欣康泰工贸有限公司更名为天津市天意君泰投资发展有限公司。再查,依据北方网报道,海滨大道是在原海防路的基础上重新规划建设的,被列为天津市和滨海新区“十五”期间交通设施建设重点工程。工程于2002年3月1日启动。总体工程包括:海滨大道北段一期工程(北起河北涧河,南至蛭头沽,全长约27公里,全线采用双向六车道高速公路标准,主要构筑物包括汉蔡路立交、122线互通立交、大神堂渔港桥、蔡家堡渔港桥,于2009年5月1日建成通车);海滨大道北段二期工程(南起疏港二线三线互通立交,北至蛭头沽,全长约9.12公里,其中海上高架桥8.6公里,工程大部分位于沿海滩地中,全线采用以高架为主的总体方案,双向六至八车道高速公路标准,主要构筑物是永定新河大桥,于2010年底全线贯通);天津集疏港二期中段(海滨大道的城区段,是港城交通矛盾最突出的段落,南起津沽一线立交,北至疏港二三线互通立交,全长约11.08公里,其中高架段长9.83公里、地坪路1.25公里;全线采用高架为主的总体方案,高架桥为双向八车道高速公路、地面为双向六车道地面铺道,主要构筑物包括海河大桥斜拉桥、临港立交、泰达大街立交和疏港一线立交。工程于2008年10月开工建设,近期全线竣工通车);集疏港二期南段(南起已建津晋高速,北至津沽一线立交,全长约8.24公里;全线采用地坪为主的总体方案,快速车道为双向八车道高速公路、两侧辅道为双向六车道,主要构筑物包括跨临港铁路桥,临港A30路互通立交和津晋高速互通立交。于2008年10月开工建设,2010年底全线竣工通车);海滨大道南段二期(北起津晋高速,沿跨越独流减河、大港分洪通道,穿越南港工业区后,相继跨越沙井子行洪通道、子牙新河、青静黄排水渠等,终点接河北省沿海高速公路沧州段,路线全长35.56公里,采用双向六至八车道高速公路标准。主要构筑物是独流减河特大桥,子牙新河特大桥、油田联络线立交和红旗路立交。于2009年1月开工建设,2010年12月底竣工通车)。2011年3月25日、2011年4月1日、2016年7月6日原告签收了涉诉工程的档案。2016年6月21日,天津市渤海城市规划设计研究所(原天津市渤海规划设计院)给被告咨询回函,该函表明“因为滨海大道高速路线位调整,原滨海大道高速路的南海路、大神堂及第九大街三座加油站规划站点不符合天津市政府的相关规划。”上述事实有当事人庭审陈述及提供的证据能够证明,本院对此予以确认。本院认为,原、被告之间签订的《合作开发合同》及《补充协议一》、《补充协议二》是双方真实意思表示,不违反法律效力性、禁止性规定,应为合法有效,双方均应按照合同约定履行。关于原告要求被告继续履行三个尚未修建加油站的问题,在原、被告签订《合作开发合同》以前,海滨大道公司与被告签订了《关于海滨大道全线加油站、服务区建设经营权和土地租赁的协议》。此后,原告与海滨大道公司及被告三方签订了《关于租赁海滨大道加油站、服务区的补充协议》和《关于租赁海滨大道加油站、服务区的再次补充协议》,原告承接了被告的合同义务。按照上述协议约定,海滨大道公司有权对沿线加油站、服务区的平面规划布局、建筑设计、施工方案进行审查,提出修改意见,原告对此知晓并同意按照协议履行。而负责滨海大道高速路设计的天津市渤海城市规划设计研究所证实,因滨海大道高速路线位调整,原滨海大道高速路的南海路、大神堂及第九大街三座加油站规划站点不符合天津市政府的相关规划。故原告请求继续履行双方签订的《合作开发合同》中有关南海路、大神堂及第九大街三座加油站的合同约定不具备继续履行的条件,故该项诉讼请求本院难以支持。关于原告主张加油站和服务区延期交付的问题,首先,双方签订《合作开发合同》合作的项目是经营海滨大道高速沿线的加油站及服务区,按照海滨大道公司与原告共同向天津市商业委员会提出《关于建设海滨大道沿线服务区、加油站的请示》证明,海滨大道应于2008年10月全线通车,而依据北方网采访的新闻报道证实,海滨大道全线竣工通车时间为2010年12月底,实际竣工时间远远晚于计划竣工时间,而依附于该路修建的配套建设势必延期,作为由原、被告组成的领导项目小组,对上述情况应是知晓的;其次,从双方合同的约定来看,虽然双方约定被告负责建设相关建筑,但设计及向施工部门付款义务均为原告,从原告2008年12月31日的会议纪要来看,尚有部分设计没有完成,没有设计即无法施工。因此,被告没有按照《合作开发合同》约定的时间完成加油站及服务区的建设不能归责于被告。关于双方《合作开发合同》中约定的22个证照办理的问题,双方在签订合同时约定的由被告办理的有些证照,由于与国家政策不相一致无法办理,约定的有些证照名称不确定,双方对约定中的证照与实际履行办理的证照各执一词,无法对应,还有些证照需要相关设施竣工后方能办理,相对应的工程延期,致使办证延期,且已建成的加油站及服务区并没有因证照不全的问题影响实际经营。因此,原告向被告主张违约金的依据不足。综上,依据《中华人民共和国合同法》第五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定,判决如下:驳回原告天津中油滨海石油销售有限公司的诉讼请求。案件受理费714646元,保全费5000元,均由原告天津中油滨海石油销售有限公司负担。如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状(于递交上诉状之日起七日内预交上诉案件受理费,逾期视为放弃上诉权利),并按对方当事人的人数提交副本,上诉于天津市高级人民法院。审 判 长  崔 军审 判 员  张晓彤人民陪审员  王春娟二〇一六年十二月二十三日书 记 员  马 丽