河南省南阳市卧龙区人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1303行初61号原告鲁照华,男,汉族,1951年8月17日生。委托诉讼代理人鲁丰吉，男，汉族，1976年2月4日生。委托诉讼代理人支照安，邓州市花洲法律服务所法律工作者。被告邓州市桑庄镇人民政府。统一社会信用代码114113810060324847。住所地邓州市桑庄镇桑庄街002号。负责人王萌，任镇党委书记。委托诉讼代理人刘文滨，该单位工作人员。被告邓州市人民政府。统一社会信用代码11411381795735499B。住所地邓州市新华中路100号。法定代表人罗岩涛，任市长。委托诉讼代理人王晶晶，该单位工作人员。原告鲁照华与被告邓州市桑庄镇人民政府（以下简称“桑庄镇政府”）、邓州市人民政府规划行政处罚、复议纠纷一案，本院于2019年7月23日受理后，于2019年9月5日依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告鲁照华及委托诉讼代理人鲁丰吉、支照安，被告桑庄镇政府委托诉讼代理人刘文滨、被告邓州市人民政府委托诉讼代理人王晶晶到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告桑庄镇政府于2019年3月26日向原告作出2019第008号《违法违章建设限期拆除通知书》，原告认为不存在违建，向邓州市人民政府提出复议，2019年6月22日邓州市人民政府作出邓政复决（2019）11号行政复议决定“维持邓州市桑庄镇政府下发的2019第008号违法违章建设限期拆除通知书”，原告不服，诉至本院请求：1、撤销邓州市人民政府邓政复决（2019）11号决定。2、撤销邓州市桑庄镇政府下发的2019第008号违法违章建设限期拆除通知。原告鲁照华诉称，1、不存在违建,2016年原告家危房改造,经7组干部签字,村镇领导收取规划许可费,并同意拆旧盖新,手续在桑庄镇土地规划部门。2、原告把危房拆除后建了新房(9米),简易房(5米),共十四米。农村建房是先建主房后建院墙,而原告家只是在院墙上建个简易房,并且在规划许可的宅基地15米范围内。3、简易房下面是原告家唯一出路,已出行20年,并没有造成其他村民不便。4、桑庄镇政府没有出台统一拆除临时棚的决定,原告家在规划许可范围内,没有影响镇容镇貌。5、原告以前在房顶上加盖铁皮时,桑庄镇政府也没有给原告办理建筑许可证。6、2019年3月26日,原告只是在为简易房装门窗,确保原告家财产安全，农村都是主房加院墙共15米盖满宅基地，原告家手续齐全，镇领导看到后却要把原告的简易房全部拆除。原告提交证据如下：1、宅基地使用证。2、照片五张。被告桑庄镇政府辩称，桑庄镇村镇建设发展中心工作人员在2019年3月6日正常工作巡查中,发现东鲁营村村民在没有取得规划许可证的情况下,私自在其房子旁边搭建东西长9米,南北宽5米的临时钢骨架棚,随对其进行了现场制止,并下发《违法违章建设限期拆除通知书》(2019第008号)。根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条之规定:在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的,建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条之规定：在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的,由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的,可以拆除。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条之规定：城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后,当事人不停止建设或者逾期不拆除的,建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。综上所述,我镇对鲁照华作出的行政决定,事实清楚,程序合法,适用法律法规正确。请求法院维持我镇对鲁照华下发限期拆除通知的行政决定,驳回原告的一切诉讼请求。被告桑庄镇政府未提交证据。被告邓州市人民政府辩称，邓州市政府在复议过程中，结合申请人和被申请人提供的证据,书面审查,认为申请人加盖的简易房没有取得规划许可证。申请人提供的证据不能证明简易房已取得规划手续。复议机关在审查中认为桑庄镇政府下发的2019第008号违法违章建设限期拆除通知书,事实清楚、证据确凿,适用法律正确,因此予以维持。被告邓州市人民政府提交邓政复决（2019）11号行政复议案件卷宗作为证据。对原告举证，被告桑庄镇政府发表以下质证意见：宅基地使用证是很早以前的证，与现在争议的棚不是一个位置。并且原告所说的3000元是交给村里的，那个费用也是准建手续费，不是临时房屋的费用。五张照片有一张能证明原告搭建的是临时房屋，也是不合法的。对原告举证，被告邓州市人民政府发表以下质证意见：原告只提交了宅基地使用证，但是此证不能证明原告搭建的临时房是合法的。对被告邓州市人民政府举证，原告发表以下质证意见：市政府作出的复议决定不合法，不负责，本案明显适用法律错误。经审理查明，原告鲁照华在邓州市桑庄镇东鲁营村7组有宅基地一处，长15米、宽13.34米、200平方米。2016年，原告在此宅基地上搭建临时钢骨架棚。2019年3月26日，桑庄镇政府向鲁照华作出编号为2019第008号《违法违章建设限期拆除通知书》，通知内容为：“经查，你户（单位）在未取得合法手续的情况下，擅自在桑庄镇东鲁营村双东路西侧7组地段，进行搭建的临时棚的行为，其东西9米，南北5米建筑物未办理任何手续，属违法违章建筑。现根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十四条之规定，限你（单位）于3日内自行拆除，限期内没有自行拆除的，我单位将根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条之规定，对你户违法建设予以强制拆除。如不服本决定，可以在收到本决定书之日起六十日内，向邓州市人民政府申请行政复议，也可向邓州市人民法院提起行政诉讼。行政复议或行政诉讼期间，不停止本决定的执行。”原告不服上述通知，向邓州市人民政府提出复议，请求撤销桑庄镇政府作出的2019第008号《违法违章建设限期拆除通知书》。被告邓州市人民政府受理后，桑庄镇政府作出了书面答复，但未提交作出具体行政行为的事实证据和程序证据。2019年6月22日，邓州市人民政府作出邓政复决（2019）11号行政复议决定认定“鲁照华的行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，桑庄镇政府对其下发的2019第008号违法违章建设限期拆除通知书认定事实清楚、程序合法、适用法律正确”，并根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，决定维持桑庄镇政府下发的2019第008号违章建筑限期拆除通知书。原告收到复议决定后，向本院提起诉讼。本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定:“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”被告桑庄镇政府对桑庄镇规划区内未依法取得乡村建设规划许可证建造的房屋有要求停止建设,限期改正并予以强制拆的主体资格及法定职权。《河南省村庄和集镇规划建设管理条例》第三十三条规定：“未按村镇规划实施审批程序批准或者违反规划的规定进行建设，有下列行为之一的，由县级建设行政主管部门给予处罚；属于村(居)民建住宅的，可以由乡级人民政府给予处罚：(一)严重影响村镇规划的，责令停止建设，限期拆除，或者没收违法建筑物、构筑物和其他设施；”依据上述规定，被告对原告作出的“限期拆除通知”实质上属于行政处罚，应当依照行政处罚法的规定，遵循立案、调查取证、勘验测量、处罚告知听证告知、作出处罚决定、送达等程序，然后再根据行政强制法规定的程序实施行政强制行为。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。”本案中,桑庄镇政府作出2019第008号《违法违章建设限期拆除通知书》，认定鲁照华搭建的钢骨架棚，未取得合法手续，系违法违章建筑，但桑庄镇政府未提交证据证明原告的违法行为，桑庄镇政府作出的2019第008号违法违章建设限期拆除通知没有证据，更谈不上“依照法定程序”，依法应予撤销。同时，《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：(三)具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法，决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：1.主要事实不清、证据不足的；2.适用依据错误的；3.违反法定程序的；4.超越或者滥用职权的；5.具体行政行为明显不当的。”本案中，被告邓州市人民政府受理原告的行政复议申请后，通过书面审查，在桑庄镇政府未提供任何证据的情况下，仅依据桑庄镇政府作出的书面答复就作出复议决定，维持桑庄镇政府下发的2019第008号违章建筑限期拆除通知书，属于认定事实不清，适用法律错误，依法亦应予撤销。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(一)项、第七十九条的规定，判决如下：一、撤销邓州市桑庄镇人民政府2019年3月26作出的2019第008号违法违章建设限期拆除通知。二、撤销邓州市人民政府2019年6月22日作出的邓政复决（2019）11号行政复议决定。案件受理费50元，由二被告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。审 判 长  高广山代理审判员  王 静人民陪审员  秦广华二〇一九年九月十七日书 记 员  刘 欢