四川省乐山市市中区人民法院行 政 判 决 书(2016)川1102行初159号原告：蒋才双，男，住四川省沐川县。委托代理人：王学勤，四川上同律师事务所律师。委托代理人：苏继平，四川上同律师事务所律师。被告：沐川县社会保险事业管理局。住所地：四川省乐山市沐川县沐溪镇中桥街***号。法定代表人：廖学军，该局局长。委托代理人：李德英，四川沫若律师事务所律师。第三人：乐山中天矿业有限公司。住所地：四川省乐山市沐川县。法定代表人：张绍成，该公司董事长。委托代理人：吴兴平，该公司员工。第三人：乐山中天矿业有限公司红旗石英矿。住所地：四川省乐山市沐川县。代表人：张绍成，该矿负责人。委托代理人：吴兴平，该矿员工。第三人：乐山中天矿业有限公司冷家沟石英矿。住所地：四川省乐山市沐川县。代表人：张绍成，该矿负责人。委托代理人：吴兴平，该矿员工。原告蒋才双诉被告沐川县社会保险事业管理局（简称沐川社保局）社会保障行政给付一案，于2016年7月21日向本院提起行政诉讼。本院依照法〔2013〕3号《最高人民法院关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的通知》和川高法〔2014〕198号《四川省高级人民法院关于乐山市中级人民法院的批复》，于同日受理后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因乐山中天矿业有限公司（简称中天矿业）、乐山中天矿业有限公司红旗石英矿（简称中天矿业红旗矿）、乐山中天矿业有限公司冷家沟石英矿（简称中天矿业冷家沟矿）与被诉行政行为存在利害关系，本院依法通知其作为第三人参加本案诉讼。2016年10月27日，本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告蒋才双的委托代理人王学勤、苏继平，被告沐川社保局的负责人王瑜副局长及该局委托代理人李德英，第三人中天矿业、中天矿业红旗矿、中天矿业冷家沟矿的委托代理人吴兴平到庭参加诉讼。诉讼中，本院准予各方当事人庭外协调3个月未果。本案现已审理终结。2016年4月19日，被告就原告申请的工伤保险待遇作出编号：2016007《不予支付通知书》（简称《不予支付通知书》），以用人单位中天矿业从2013年10月至今欠缴原告的工伤保险费为由，对原告申请支付工伤保险待遇不予支持。原告蒋才双诉称：从2005年11月起，原告在中天矿业上班，后被陆续安排到其下属的各分公司工作。2010年6月，中天矿业红旗矿为原告参加了工伤保险，2013年10月开始欠缴工伤保险费。2015年7月1日，原告被诊断为职业病，矽肺二期，并被评定为四级伤残。由于第三人在被告处为原告参加了工伤保险，故原告向被告申请相关工伤保险待遇。但被告拒绝了原告的申请。为此，原告起诉到法院，请求判决：1.撤销被告作出的《不予支付通知书》；2.责令被告依法核定原告的工伤保险待遇；3.本案诉讼费由被告承担。被告沐川社保局辩称：原告所在用人单位并未为原告参保缴费，故被告作出的《不予支付通知书》认定事实清楚，适用法律正确、程序合法，请求依法驳回原告诉讼请求。第三人中天矿业、中天矿业红旗矿、中天矿业冷家沟矿辩称：企业为原告参加了工伤保险，但之后因企业不景气，未按期缴费，请求法院依法判决。经审理查明：中天矿业冷家沟矿与中天矿业红旗矿系中天矿业的分公司。原告在中天矿业冷家沟矿工作。中天矿业红旗矿为原告参加工伤保险，并于2012年5月至2013年9月期间为原告缴纳了工伤保险费。2015年7月1日，原告的职业病被乐山市疾病预防控制中心诊断为矽肺二期。同年8月12日，原告的职业病被乐山市人力资源和社会保障局认定为工伤。2016年1月18日，原告的伤情被乐山市劳动能力鉴定委员会鉴定为伤残四级。同年4月13日，原告向被告申请工伤保险待遇。同年4月19日，被告作出并送达《不予支付通知书》对原告的申请事项不予支付。另查明，中天矿业冷家沟矿和中天矿业红旗矿系中天矿业分支机构，两分支机构的工作人员由中天矿业统一调配，中天矿业同时还统一安排工作人员参加工伤保险并缴纳工伤保险费。再查明，被告系工伤保险待遇核定、支付的经办机构。认定上述事实有在举证期限内被告提交的：《请求支付工伤保险待遇申请书》《认定工伤决定书》《初次鉴定结论书》《不予支付通知书》、社保费缴费清单以及当事人庭审陈述等证据。本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》（简称《社会保险法》）第八条关于“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作”的规定，被告具有就本案原告是否享受工伤保险待遇核定和支付的职责。根据《社会保险法》第三十六条第一款关于“职工因工作原因受到事故伤害或者患职业病，且经工伤认定的，享受工伤保险待遇；其中，经劳动能力鉴定丧失劳动能力的，享受伤残待遇”的规定，对于用人单位为其职工参加了工伤保险后，职工受到的职业伤害被认定为工伤的，享有按照《工伤保险条例》规定的项目和标准享受工伤保险待遇的权利。本案中，被告以原告所在用人单位未为其参加工伤保险并足额交纳工伤保险费为由，拒绝向原告支付相应的工伤保险待遇不符合法律规定。理由如下：首先，原告工作的单位是中天矿业冷家沟矿，而为原告参加工伤保险并交纳工伤保险费的单位是中天矿业红旗矿，根据《中华人民共和国公司法》第十四条“公司可以设立分公司。设立分公司，应当向公司登记机关申请登记，领取营业执照。分公司不具有法人资格，其民事责任由公司承担。”的规定，中天矿业冷家沟矿和中天矿业红旗矿系中天矿业的分支机构。根据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第四条关于“劳动合同法规定的用人单位设立的分支机构，依法取得营业执照或者登记证书的，可以作为用人单位与劳动者订立劳动合同；未依法取得营业执照或者登记证书的，受用人单位委托可以与劳动者订立劳动合同。”的规定，分支机构可以作为用人单位与劳动者订立劳动合同，但不具有独立的法人资格，无独立的公司财产，其民事责任应由公司承担。同时，鉴于作为中天矿业分支机构的中天矿业冷家沟矿和中天矿业红旗矿的工作人员的工作和社会保险的缴纳等均由中天矿业统一安排，因此，可以认定为原告实际与中天矿业之间存在劳动关系，中天矿业是原告的实际用人单位，并可以认定无论中天矿业冷家沟矿还是中天矿业红旗矿抑或中天矿业为原告参加工伤保险并缴费的行为，均可认定为中天矿业的行为，也就是可以认定中天矿业实际为原告参加工伤保险并缴纳了工伤保险费。基于此，用人单位中天矿业在与原告劳动关系存续期间，为原告参加了工伤保险，并缴纳了相应的工伤保险费。其次，用人单位在与原告劳动关系存续期间，为原告参加了工伤保险，并缴纳了相应的工伤保险费，被告没有提供证据证明原告在进行职业病诊断时已经处于未参保状态，不属于《工伤保险条例》第六十二条第二款关于“依照本条例规定应当参加工伤保险而未参加工伤保险的用人单位职工发生工伤的，由该用人单位按照本条例规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用”的情形。第三，依据《社会保险法》第三十三条和《工伤保险条例》第十条第一款关于“职工应当参加工伤保险，由用人单位缴纳工伤保险费，职工不缴纳工伤保险费”的规定，用人单位为职工缴纳工伤保险费是其法定义务，而非职工的法定义务。职工不能因为用人单位未为其缴纳工伤保险费而承担任何责任，被告也不能因为用人单位未为职工缴纳工伤保险费而当然认为职工已经退保。第四，《社会保险法》第四十一条中规定的“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。”以及《中华人民共和国职业病防治法》第六十条规定关于“劳动者被诊断患有职业病，但用人单位没有依法参加工伤保险的，其医疗和生活保障由该用人单位承担。”系指职工所在用人单位在未参加工伤保险或参加工伤保险后中断缴纳工伤保险费期间，职工发生工伤的，应当由用人单位支付工伤保险待遇。本案被告没有提供证据证明原告的职业病工伤系在用人单位未缴纳工伤保险费期间所造成的，故本案不适用该条规定。第五，根据《社会保险法》第六十三条第一款关于“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足”的规定，对于用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，社会保险费征收机构可以依法征缴。同时可以依据该法第八十六条关于“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令限期缴纳或者补足，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金；逾期仍不缴纳的，由有关行政部门处欠缴数额一倍以上三倍以下的罚款”的规定，依法对违反该条规定的用人单位予以行政处罚，以此确保工伤职工的合法工伤保险待遇权利得到保障，同时也能确保包括工伤保险基金在内的社会保险基金的安全。据此，被告作出的《不予支付通知书》，认定事实的主要证据不足，适用法律、法规错误，应当予以撤销，并重新为原告作出核定工伤保险待遇的行政行为。综上事实和理由，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第二项关于“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的”的规定，判决如下：一、撤销被告沐川县社会保险事业管理局于2016年4月19日对原告蒋才双作出的编号：2016007《不予支付通知书》；二、责令被告沐川县社会保险事业管理局于本判决生效后30日内就原告蒋才双申请的工伤保险待遇依法予以核定。案件受理费50元，由被告沐川县社会保险事业管理局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省乐山市中级人民法院。审 判 长  李 巨审 判 员  章祈伦人民陪审员  周静娴二〇一六年十二月二十日书 记 员  张 柳