湖北省孝感市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）鄂09行初44号原告简汉发，男，1950年1月10日生，汉族，云梦县人，住云梦县。被告云梦县人民政府。住所地：云梦县城关镇曲阳路*号。法定代表人包大斌，该县县长。委托代理人吴冬梅，云梦县人民政府法制办公室工作人员。代理权限：一般代理。第三人云梦县农村经济经营管理局。住所地：云梦县城关镇锦绣花园。法定代表人关正荣，该局局长。委托代理人黄红，湖北睡虎律师事务所律师。代理权限：代为承认诉讼请求，参加庭审，进行调解，代收法律文书。第三人徐桂清，男，1976年9月27日生，汉族，云梦县人，住云梦县。原告简汉发不服被告云梦县人民政府2015年5月15日向第三人徐桂清颁发第420923104207030041J号《农村土地承包经营权证》的行政行为向本院提起行政诉讼，本院于2016年10月11日立案后，于2016年10月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月15日公开开庭审理了本案。原告简汉发，被告云梦县人民政府的委托代理人吴冬梅，第三人云梦县农村经济经营管理局的副局长杨剑峰及委托代理人黄红到庭参加诉讼，第三人徐桂清经传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告云梦县人民政府于2015年5月15日向第三人徐桂清颁发第420923104207030041J号农村土地承包经营权证。原告简汉发诉称，原告于1997年12月20日与发包方签定了30年的承包合同，是争议土地的合法经营权人，在承包期内发包方擅自调整承包土地违法。被告为第三人徐桂清颁发农村土地承包经营权证不符合政策规定。第三人在二轮承包中没有承包合同及权证，被告的颁证行为没有任何事实依据。被告为第三人徐桂清颁发农村土地承包经营权证的程序不合法。被告为徐桂清在2015年5月15日已颁发了农村土地承包经营权证，之后于2015年10月10日村委会与徐小清才签定承包合同，颁证程序明显违法。《农村土地承包经营权确权登记颁证、试点工作方案》的通知中明确规定“调处矛盾、确保稳定，坚持先解决矛盾纠纷，再确权，一时解决不了的暂缓确权。土地争议一直在通过司法程序进行确权，在争议未解决前被告不应确权颁证。徐桂清取得的农村土地承包经营权证及承包合同中，标注的土地面积与实际面积不符，四至不清、方位不明。因此请求人民法院依法撤销被告云梦县人民政府向第三人徐桂清颁发第420923104207030041J号农村土地承包经营权证的颁证行为。将诉争土地确权颁证到原告的名下。原告简汉发向本院提供的证据有：证据1.1997年土地承包合同及权证。拟证明二轮承包原告已同发包方签订了三十年不变的合同。证据2.2005年土地承包合同。拟证明目的同证据1。证据3.1999年农民负担卡。拟证明此土地已合法经营。证据4.杨国祥、徐末山的证明。拟证明此土地已于1984年属原告耕种至今。证据5.三集村委会证明。拟证明1992年已经过发包方同意及1997年办理了三十年不变的合同。证据6.2004年粮价补贴表。拟证明第三人没有合同没有权证就没有粮补面积。证据7.2005年纳税面积表。拟证明目的同上。证据8.杨国礼等人证明。拟证明第三人的面积不准、四至不清。证据9.第三人的合同权证。拟证明颁证是违法办证。被告云梦县人民政府答辩称，答辩人为第三人徐桂清办理的农村土地承包经营权证中存在编号为4209231042070303122号地块四至与实际不相符，于2016年10月31日撤销了向第三人徐桂清颁发第420923104207030042J号《农村土地承包经营权证》。既然答辩人已经主动纠正错误，请求驳回原告的诉讼请求。被告云梦县人民政府向本院提供的证据有：证据1.争议地块现场指认及调解纠纷笔录。证据2.云梦县伍洛镇人民政府向云梦县人民政府递交的“关于请求撤销伍洛镇三集村三组查明徐小清、徐桂清《农村土地承包经营权证》的请示。证据3.云梦县人民政府关于同意撤销420923104207030042J、420923104207030041J的土地承包经营权证的批复。以上证据证明，颁证行为中存在争议地块四至与实际情况不符，云梦县人民政府主动撤销了向第三人徐桂清颁发农村土地承包经营权证。第三人云梦县农村经济经营管理局的陈述意见与被告一致。第三人云梦县农村经济经营管理局向本院提供的证据与被告云梦县人民政府一致。第三人徐桂清未到庭陈述意见和提供证据。经庭审质证，对原告提供的证据4、5、7、8，被告没有异议。对原告提供的证据1，被告认为1997年土地承包合同及权证已依法解除和撤销。对原告提供证据2、3、6，被告认为承包面积有涂改，对其真实性有异议。对于原告提供的证据9，被告认为是诉争的主要内容，不能达到原告的证明目的。原告对被告提供的证据1、2、3没有异议。本院对上述证据认证如下：对原告提供的证据4、5、7、8、9，被告无异议，予以采信。对原告提供的证据2、3、6，被告对其合法性与关联性没有异议，尽管面积有涂改，但与实际情况相符，具有真实性，予以采信。对被告提供的证据1、2、3，原告没有异议，予以采信。经审理查明，1990年之前，原告简汉发从第三人徐桂清父亲名下接转了2.2亩土地用于耕种，简汉发承担这块土地的公粮水费。1997年开展二轮农村土地承包时，云梦县伍洛镇三集村村委会将这块2.2亩土地发包给简汉发，并将这块2.2亩土地登记在简汉发的农村土地承包经营权证上。2005年农村土地二轮延包时，被告云梦县人民政府于2005年10月30日向第三人徐桂清颁发了《农村土地承包经营权证》，将这块2.2亩土地登记在一轮承包的徐桂清家庭承包中。2015年5月15日，被告云梦县人民政府向第三人徐桂清颁发第420923104207030042J号《农村土地承包经营权证》。2016年10月31日，第三人云梦县农村经济经营管理局组织相关人员到争议田块进行现场指界并对纠纷进行协调。同日，云梦县伍洛镇人民政府向云梦县人民政府递交的“关于请求撤销伍洛镇三集村三组查明徐小清、徐桂清《农村土地承包经营权证》的请示。云梦县人民政府关于同意撤销420923104207030042J、420923104207030041J的土地承包经营权证的批复。在撤销原颁证行为的同时，云梦县人民政府收回了向徐小清颁发的农村土地承包经营权证，并依法予以注销。本院认为，在本案审理过程中，被告云梦县人民政府认识到原颁证行为认定事实不清，遂改变了原颁证行为，撤销了420923104207030041J的农村土地承包经营权证，并将颁发给第三人徐桂清的420923104207030041J农村土地承包经营权证收回注销，重新确权颁证。原告简汉发不撤诉，仍要求确认被告云梦县人民政府2015年5月15日向第三人徐桂清颁发第420923104207030041J号《农村土地承包经营权证》的颁政行为违法。根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十条第三款的规定，应确认被告的原行政行为违法。原告简汉发请求确认被告云梦县人民政府2015年5月15日向第三人徐小清颁发第420923104207030042J号《农村土地承包经营权证》的颁证行为违法的诉讼请求，依法予以支持。第三人徐桂清与云梦县伍洛镇三集村村委会签订的农村土地承包合同是一种民事行为，原告简汉发诉请确认云梦县伍洛镇三集村村委会与第三人徐桂清签订的农村土地承包合同无效的诉讼请求不属于行政诉讼审理的范围，不予支持。原告简汉发诉请将争议的土地确权颁证到自己的名下应向有相应职能的行政机关申请办理，不是本案审理的范畴，不予支持。综上，被告云梦县人民政府2015年5月15日向第三人徐桂清颁发第420923104207030041J号《农村土地承包经营权证》的颁政行为认定事实不清，应予以撤销。但在本案审理中，被告改变了原行政行为，原告简汉发不撤诉，仍要求确认原行政行为违法，应确认被告云梦县人民政府2015年5月15日向第三人徐桂清颁发第420923104207030041J号《农村土地承包经营权证》的颁政行为违法。对于原告的其他诉讼请求，应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十条第三款的规定，判决如下：一、确认被告云梦县人民政府2015年5月15日向第三人徐桂清颁发第420923104207030041J号《农村土地承包经营权证》的颁证行为违法。二、驳回原告简汉发的其他诉讼请求。一审案件受理费50元，由被告云梦县人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省高级人民法院。审判长  祁国华审判员  张耀刚审判员  彭 娟二○二○一六年十二月二十六日书记员  罗自阳《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十条被告在一审期间改变被诉具体行政行为的，应当书面告知人民法院。原告或者第三人对改变后的行为不服提起诉讼的，人民法院应当就改变后的具体行政行为进行审理。被告改变原具体行政行为，原告不撤诉，人民法院经审查认为原具体行政行为违法的，应当作出确认其违法的判决；认为原具体行政行为合法的，应当判决驳回原告的诉讼请求。原告起诉被告不作为，在诉讼中被告作出具体行政行为，原告不撤诉的，参照上述规定