福建省福州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽01行初274号 原告郑建梅，男，1947年7月14日出生,汉族，住福建省罗源县。 委托代理人郑小雨（系郑建梅儿子），男，1981年9月19日出生,汉族，住福建省罗源县。 被告罗源县人民政府，住所地福建省罗源县凤山镇北大路**。 法定代表人孙利，县长。 行政机关负责人周宇骋，副县长。 委托代理人郝少松，福建纵然律师事务所律师。 委托代理人杨嫣，罗源县畲海城建房屋征收工程有限公司工作人员。 被告福州市人民政府，，住所地福州市乌山路** 法定代表人尤猛军，市长。 委托代理人许攀，福建闽天律师事务所律师。 委托代理人黄凡，政府工作人员。 原告郑建梅不服被告罗源县人民政府房屋征收补偿、福州市人民政府行政复议一案，于2019年6月25日向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月1立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月12日公开开庭审理了本案。原告郑建梅委托代理人郑小雨，被告罗源县人民政府的委托诉讼代理人郝少松、杨嫣，被告福州市人民政府的委托诉讼代理人许攀、黄凡到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告罗源县人民政府于2019年3月1日作出罗政征偿字〔2019〕1号《罗源县人民政府房屋征收补偿决定书》（以下简称1号《决定书》），决定征收原告案涉房，并按照征收补偿方案给予补偿。原告认为被告罗源县人民政府作出的1号《决定书》不符合法定程序，依据错误，向被告福州市人民政府申请行政复议，请求撤销1号《决定书》。被告福州市人民政府经复议于2019年6月11日作出榕政行复〔2019〕29号《行政复议决定书》，维持了罗源县人民政府作出的1号《决定书》。 原告郑建梅诉称，请求1.撤销被告罗源县人民政府1号《决定书》；2.撤销被告福州市人民政府的行政复议决定。事实和理由：2019年3月1日，被告罗源县人民政府作出1号《决定书》。原告担心暴力强拆，于2019年3月10日向被告福州市人民政府提出复议，但2019年3月20日依然被无理由强拆。原告自2018年1月至今，对被告作出的本案前置条件4号征收决定争议一直还在诉讼中。被告罗源县人民政府在决定书中提到的丈量，评估等相关行为原告都没有在场。原告对征收决定争议还在诉讼中，原告在维权过程中房屋被强拆，被告罗源县人民政府在未签订房屋征收补偿决定的情况下强制征收原告案涉房屋。请求法院判如所请。 原告在起诉时向本院提交以下证据：A1.1号《决定书》；A2.莆田中院判决书、最高人民法院再审状态截图；A3.2019年3月20日原告被无理由强拆现场照片。 被告罗源县人民政府辩称，一、被诉《罗源县人民政府房屋征收补偿决定书》（罗政征偿字【2019】1号）证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，依法应判决驳回原告撤销该行政决定的诉讼请求。2017年11月25日，答辩人作出罗政征【2017】4号《罗源县人民政府关于罗源县岐阳片区棚户区改造项目的房屋征收决定》，并于同日在该项目征收范围内公告。该房屋征收决定确定的房屋征收部门为罗源县住房和城乡建设局、征收实施单位为罗源县畲海城建房屋征收工程有限公司；确定的补偿方式为实行货币补偿、产权调换，产权调换安置地点为“就地安置（期房）、”“润福佳园”（现房）、“锦辉佳园”（现房）；确定的过渡期限为产权调换房屋为现房的过渡期6个月、期房的过渡期限36个月；确定的签约期限为第一签约期：2017年11月25日至2018年1月3日、第二签约期：2018年1月4日至2018年1月18日；并规定超过签约期搬迁的，不享受规定的奖励及优惠政策，还规定了搬迁补助费、过渡费标准等事项。郑岱招等不服该征收决定向莆田市中级人民法院提起行政诉讼要求撤销，莆田市中级人民法院以该征收决定将集体土地上房屋按国有土地上房屋进行征收违法为由予以撤销，答辩人不服提出上诉。该案在福建省高级人民法院二审期间，福建省人民政府于2018年7月31日作出《福建省人民政府关于罗源县2018年度第七批次农用地转用和土地征收的批复》(闽政地[2018]622号),同意将征收范围内的集体土地征收为国有土地。后，福建省高级人民法院作出（2018）闽行终864号行政判决明确“本案应当确认被诉房屋征收决定违法，但不影响被诉房屋征收决定的有效性”，该二审判决已发生法律效力。因此，该房屋征收决定虽被判决确认违法，但仍具有法律效力，即仍具有公定力、确定力、拘束力和执行力，答辩人仍可依据该房屋征收决定作出房屋征收补偿决定。 原告郑建梅所有的坐落于罗源县××××号的房屋，在前述项目征收范围内。因在该项目征收补偿方案规定的签约期限内，房屋征收部门罗源县住房和城乡建设局与郑建梅等达不成补偿协议，遂于2018年1月25日向答辩人作出关于申请启动岐阳片区棚户区改造项目房屋征收补偿决定程序的请示（罗建【2018】24号），申请启动该项目总共1368涉迁户中仅余的包括郑建梅在内的17户未签约户的房屋征收补偿决定程序。此后，罗源县住房和城乡建设局履行了评估等程序，并在2018年11月23日福建省高级人民法院就该项目房屋征收决定作出生效判决之后，于2019年1月23日正式向答辩人申请对郑建梅作出房屋征收补偿决定。 收到罗源县住房和城乡建设局前述申请后，经答辩人调查，查明：罗源县住房和城乡建设局于2018年3月13日作出《罗源县住房和城乡建设局关于岐阳片区棚户区改造项目房屋征收分户评估机构选取告知书》并于同日现场张贴,告知原告等被征收人可自行协商选择评估机构对被征收房屋进行评估并在限定期限内提供选择的评估机构等。由于原告等被征收人未自行协商选择评估机构并按该限定期限要求提供评估机构,故罗源县住房和城乡建设局于2018年3月20日随机抽取选定福州瑞尔房地产评估有限公司作为该项目分户评估机构，福建正德房地产评估有限公司作为该项目分户评估备选机构，并于同日将分户评估机构选定情况在征收范围内进行公示。后罗源县住房和城乡建设局委托福州瑞尔房地产评估有限公司对原告等被征收房屋和该项目拟建带电梯住宅安置房房地产市场平均单价进行评估。福州瑞尔房地产评估有限公司出具评估报告后，罗源县房屋征收办公室于2018年6月21日向原告郑建梅送达被征收房屋的《房地产估价报告》（榕瑞估字第ＦＺ18500102号）,告知原告评估机构、评估结果及申请复核的权利等，原告未就评估报告申请复核评估。2019年1月7日,罗源县畲海城建房屋征收工程有限公司作出《告知书》,告知原告就房屋征收补偿安置协议进行约谈协商,但原告未在指定时间到达指定地点进行协商。依据《房地产权登记总册》记载，案涉被征收房屋的所有权人为郑建梅，房屋为钢混结构，产权面积为336.37平方米，所有权证号凤房权证ＦＳ第××号。依据丈量材料，无产权面积为710.35平方米，根据该项目征收补偿方案，其中三层以下1998年12月31日前建筑为43.04平方米，确认补偿面积为43.04平方米；2011年12月31日前框架面积为195.2平方米，确认补偿面积为146.4平方米；简易房面积为65.77平方米，及三层以上框架面积为406.34平方米予以重置价补偿。 2019年1月24日,答辩人作出《房屋征收调查通知书》,通知原告就被征收房屋补偿事宜进行询问、调查,并于2019年1月25日送达原告。2019年1月31日，郑建梅之子郑小雨参加关于郑建梅房屋被征收事宜的询问、调查。 2019年1月25日,福州市房地产价格评估专家委员会经罗源县住房和城乡建设局申请,对《房地产估价报告》(榕瑞估字第FZ18500089号)进行鉴定,并作出《鉴定意见》(榕房征估鉴字[2019]第001号),认定《房地产估价报告》(榕瑞估字第FZ18500089号)需要进行部分修订。2019年1月31日,福州瑞尔房地产评估公司根据《鉴定意见》(榕房征估鉴字[2019]第001号)作出《房地产估价报告》(榕瑞估字第FZ18500089G1号),并申明《房地产估价报告》(榕瑞估字第FZ18500089号)作废。同日,福州市房地产价格评估专家委员会经罗源县住房和城乡建设局申请,对《房地产估价报告》(榕瑞估字第FZ18500089G1号)进行鉴定,并作出《鉴定意见》(榕房征估鉴字[2019]第002号),认定《房地产估价报告》(榕瑞估字第FZ18500089G1号)有局部非原则技术问题,不影响估价结果,维持该评估报告。2019年2月25日,罗源县房屋征收办公室向原告送达《房地产估价报告》(榕瑞估字第FZ18500089G1号)《鉴定意见》(榕房征估鉴字[2019]第001号)《鉴定意见X榕房征估鉴字[2019]第002号)，原告未对评估结果提出异议。 答辩人经审查认为，房屋征收部门罗源县住房和城乡建设局所提出的补偿方案，对被征收人郑建梅登记产权部分面积的补偿按照房地产评估价格确定，同时对其未登记部分按照补偿方案确定补偿标准，符合征收法规和该项目补偿方案，相关评估机构选定程序合法，所出具的相关评估报告的估价时点符合规定，评估报告由两名注册房地产估价师签字并加盖了该房地产评估公司公章，符合规定，其中安置房的《房地产估价报告》（榕瑞估字第FZ18500089G1号）已经专家委员会鉴定认可，原告也未依法对评估报告提出异议。故前述两份评估报告可以作为结算本案被征收房屋货币补偿金额或产权调换差价款的依据，遂根据《罗源县岐阳片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》《房地产估价报告》(榕瑞估字第FZ18500089G1号),《鉴定意见》(榕房征估鉴字[2019]第001号),《鉴定意见》(榕房征估鉴字[2019]第002号)、《房地产权证登记总册》等材料,依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》等相关规定于2019年3月1日向原告作出《罗源县人民政府房屋征收补偿决定书》(罗政征偿字[2019]1号),并于同日依法向原告进行送达、在征收范围内进行张贴公告。 二、原告要求撤销《罗源县人民政府房屋征收补偿决定书》（罗政征偿字【2019】1号）的理由，均无事实和法律依据1.原告认为该项目房屋征收决定还在诉讼中，但实际上有关该征收决定的二审判决生效后至今未启动再审程序，故不存在“还在诉讼中”之说。即便原告针对该征收决定的（2018）闽行终864号二审生效行政判决已申请再审，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十条“当事人对已经发生法律效力的判决、裁定，认为确有错误的，可以向上一级人民法院申请再审，但判决、裁定不停止执行”的规定，原告就相关生效判决申请再审并不停止原判决的执行，也不影响原判决确认的行政行为的法律效力包括执行力。同时，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十六条“诉讼期间，不停止行政行为的执行。但有下列情形之一的，裁定停止执行:（一）被告认为需要停止执行的；（二）原告或者利害关系人申请停止执行，人民法院认为该行政行为的执行会造成难以弥补的损失，并且停止执行不损害国家利益、社会公共利益的；（三）人民法院认为该行政行为的执行会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（四）法律、法规规定停止执行的。当事人对停止执行或者不停止执行的裁定不服的，可以申请复议一次”的规定，除法定情形外，诉讼期间，不停止行政行为的执行，而本案所涉房屋征收决定并不存在上述应当停止执行的法定情形，更从未被裁定中止执行。因此，不论本案所涉及的房屋征收决定在莆田市中级人民法院和福建省高级人民法院审理期间，还是在福建省高级人民法院的相关二审生效判决作出后被申请再审期间，只要未被裁定中止执行，就都具有法律效力包括执行力，都不影响该征收决定的执行，答辩人都可以据此作出被诉补偿决定。原告以相关征收决定处于诉讼中对被诉补偿决定提出异议，没有事实和法律根据，不能成立。2.评估等相关行为都按照规定程序进行，原告被征收房屋面积、建筑年代等都有登记档案、图纸等相关证据证实。3.原告称被无理由强拆逼迫不符合事实，也与本案无关。综上，请求依法判决驳回原告撤销该行政决定的诉讼请求。 被告罗源县人民政府在法定举证期限内向本院提交以下证据、依据：Ｂ1罗政征【2017】4号罗源县人民政府关于罗源县岐阳片区棚户区改造项目的房屋征收决定、Ｂ2罗源县人民政府房屋征收公告、Ｂ3罗源县岐阳片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案，三组证据共同证明2017年11月25日，罗源县人民政府作出罗政征【2017】4号罗源县人民政府关于罗源县岐阳片区棚户区改造项目的房屋征收决定和罗源县人民政府房屋征收公告，均附罗源县岐阳片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案。Ｂ4（2018）闽03行初1号行政判决书、Ｂ5（2018）闽行终864号行政判决书，两组证据共同证明2018年1月2日，郑建梅等人不服罗源县人民政府作出罗政征【2017】4号罗源县人民政府关于罗源县岐阳片区棚户区改造项目的房屋征收决定，向莆田市中级人民法院提起诉讼，罗源县人民政府不服莆田市中级人民法院一审判决提起上诉。福建省高级人民法院于2018年11月23日作出（2018）闽行终864号行政判决书，确认罗政征【2017】4号罗源县人民政府关于罗源县岐阳片区棚户区改造项目的房屋征收决定违法，但不影响该征收决定的有效性。Ｂ6关于申请启动岐阳片区棚户区改造项目房屋征收补偿决定程序的请示（罗建［2018］24号），证明2018年1月25日，罗源县住房和城乡建设局向罗源县人民政府作出关于申请启动岐阳片区棚户区改造项目房屋征收补偿决定程序的请示，并附具征收决定、公告、补偿方案和名单。Ｂ7罗源县住房和城乡建设局关于岐阳片区棚户区改造项目房屋征收分户评估机构选取告知书及其网上公示情况、现场张贴照片及现场情况记录，证明2018年3月13日，罗源县住房和城乡建设局通过罗源县人民政府官方网站以及现场张贴的方式在征收范围内将罗源县住房和城乡建设局关于岐阳片区棚户区改造项目房屋征收分户评估机构选取告知书进行公示。Ｂ8罗源县岐阳片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收分户评估机构选定方案及抽号现场照片、记录、告知书、Ｂ9罗源县岐阳片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收分户评估机构选定情况告知书及其网上公示情况、现场张贴照片及现场情况记录，两组证据共同证明2018年3月20日，罗源县住房和城乡建设局在罗源县房屋征收办公室公开抽号选定该项目的征收分户评估机构，选定了福州瑞尔房地产评估有限公司作为该项目分户评估机构，福建正德房地产评估有限公司作为该项目分户评估备选机构。同日，罗源县住房和城乡建设局在征收范围内将罗源县岐阳片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收分户评估机构选定情况告知书进行公示。Ｂ10罗源县岐阳片区棚改项目分户估价初步结果、《房地产估价报告》（榕瑞估字第ＦＺ18500102号）、瑞尔公司房地实勘记录表、对罗源县岐阳片区棚户区改造项目分户（包括房地产市场价值及室内二次装修价值）评估无法入户情况说明及其送达回证、现场送达照片，证明福州瑞尔房地产评估有限公司出具初步评估结果并公示后，郑建梅未提出异议，该司于2018年5月25日出具榕瑞估字第ＦＺ18500102号《房地产估价报告》，对房屋所有权人郑建梅所属的罗源县××××号住宅房地产市场价值进行了评估，评估该被征收房屋的市场价值为4917元每平方米，总价为1653931元。2018年6月21日，郑建梅儿媳代收了ＦＺ18500102号《房地产估价报告》。Ｂ11《告知书》（存根）、Ｂ12《房地产估价报告》（榕瑞估字第ＦＺ18500089号）、Ｂ13送达回证及送达现场照片、Ｂ14房屋征收协商记录（2019年1月12日），4组证据共同证明了2019年1月7日,房屋征收实施单位罗源县畲海城建房屋征收工程有限公司作出《告知书》,2019年1月9日将该《告知书》（约谈通知）及安置房评估报告（榕瑞估字第ＦＺ18500089号）依法进行送达。并告知郑建梅于2019年1月12日上午9:00就房屋征收补偿安置协议进行约谈协商，但郑建梅未前来协商。Ｂ15关于申请对郑建梅作出房屋征收补偿决定的请示。2019年1月23日，罗源县住房和城乡建设局向罗源县人民政府申请对郑建梅作出房屋征收补偿决定。Ｂ16《房屋征收调查通知书（存根）》及其送达回证、现场送达照片Ｂ17《房屋征收调查、询问笔录》（2019年1月31日），两组证据共同证明2019年1月25日，罗源县人民政府向郑建梅送达调查通知书。2019年1月31日，郑建梅之子郑小雨参加关于郑建梅房屋被征收事宜的询问、调查。Ｂ18《鉴定意见》（榕房征估鉴字［2019］第001号）、Ｂ19《房地产估价报告》（榕瑞估字第ＦＺ18500089Ｇ1号）、Ｂ20《鉴定意见》（榕房征估鉴字［2019］第002号）、Ｂ21《房地产估价报告》（榕瑞估字第ＦＺ18500089Ｇ1号）《鉴定意见》（榕房征估鉴字［2019］第001号）《鉴定意见》（榕房征估鉴字［2019］第002号）三份材料的送达回证及现场送达照片，4组证据共同证明2019年1月25日,福州市房地产价格评估专家委员会经罗源县住房和城乡建设局申请,对《房地产估价报告》（榕瑞估字第ＦＺ18500089号）进行鉴定,并作出《鉴定意见》（榕房征估鉴字［2019］第001号）,认定《房地产估价报告》（榕瑞估字第ＦＺ18500089号）需要进行部分修订。2019年1月31日,福州瑞尔房地产评估公司根据《鉴定意见》（榕房征估鉴字［2019］第001号）作出《房地产估价报告》（榕瑞估字第ＦＺ18500089Ｇ1号）,并申明《房地产估价报告》（榕瑞估字第ＦＺ18500089号）作废。同日,福州市房地产价格评估专家委员会经罗源县住房和城乡建设局申请,对《房地产估价报告》（榕瑞估字第ＦＺ18500089Ｇ1号）进行鉴定,并作出《鉴定意见》（榕房征估鉴字［2019］第002号）,认定《房地产估价报告》（榕瑞估字第ＦＺ18500089Ｇ1）有局部非原则技术问题,不影响估价结果,维持该评估报告。2019年2月25日,罗源县房屋征收办公室向郑建梅送达《房地产估价报告》（榕瑞估字第ＦＺ18500089Ｇ1号）《鉴定意见》（榕房征估鉴字［2019］第001号）《鉴定意见Ｘ榕房征估鉴字［2019］第002号）。Ｂ22房地产权证登记总册、房屋面积成果表（3）、房地分户实测平面图、房屋分户图，证明郑建梅被征收房屋的登记面积为336.37平方米，共两层，性质为住宅，结构为混合构。Ｂ23福州市勘测院罗源分院房屋面积测量资料，证明福州市勘测院罗源分院于2019年2月26日在户主郑建梅现场指定的情况下对罗源县凤山镇岐阳片区北路143号（郑建梅）房屋的面积进行测量，Ｂ24航拍矢量图、平面图，证明案涉被征收房屋各部分的建设年代情况。Ｂ25罗源县人民政府办公室文件阅办单、Ｂ26关于请求调拨罗源县岐阳片区棚户区改造项目征迁安置房的请示、Ｂ27润福佳园安置房源表，三组证据共同证明经罗源县住房和城乡建设局请示，罗源县人民政府同意将润福佳园1号楼402单元作为罗源县岐阳片区棚户区改造项目的安置房。Ｂ28《罗源县人民政府房屋征收补偿决定书》（罗政征偿字［2019］1号）、送达回证、现场张贴照片及现场情况记录证明2019年3月1日，罗源县人民政府作出罗政征偿字［2019］1号《罗源县人民政府房屋征收补偿决定书》，对郑建梅所属的被征收房屋作出补偿决定并于同日依法送达给郑建梅、在征收范围内公告。Ｂ29工作证明，证明参与房屋征收工作相关工作人员的具体身份信息及所在单位。Ｂ30《房地产估价报告》（榕瑞估字第ＦＺ19500055号）证明补偿决定作出后，福州瑞尔房地产评估有限公司于2019年3月20日对案涉被征收房屋进行实地查勘，并于2019年4月5日出具案涉被征收房屋的二次装修市场价值估价报告。 被告福州市人民政府辩称，根据《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十三条第一款的规定，答辩人具有审查、受理该行政复议申请并作出本案被诉行政复议决定的法定职权，福州市司法局作为答辩人负责法制工作的机构，具体办理行政复议申请的审查、受理、法律文书送达等具体事宜，亦具有合法的权力来源。答辩人及答辩人法制工作机构在收到原告的行政复议申请之后，依法履行了相应程序，并经审查最终最终做出该复议决定，程序合法，请求依法驳回原告诉讼请求。 被告福州市人民政府向本院提交以下证据：C1、原告提交的行政复议申请书，证明原告申请了行政复议；C2、行政复议答复通知书，证明市政府受理原告申请后依法通知被申请人进行答复。C3、被申请人答复书及证据清单，证明被告一在期限内做出答复并提交证据材料；C4、延期审理通知书，证明市政府依法通知延期审理。C5、行政复议决定书，证明市政府依法作出维持的行政复议决定。C6、法律文书送达回证及邮寄凭证，证明市政府依法进行法律文书送达。 经庭审质证，被告罗源县人民政府对原告提交的证据质证意见如下：A1无异议；A2中的判决书没有异议，对截图真实性无法确认；A3真实性无法确认。被告福州市人民政府对原告证据的质证意见同被告罗源县人民政府。 原告郑建梅对被告罗源县人民政府提交的证据质证意见如下：B1真实性没有异议，2018年对这个决定进行诉讼；B2真实性没有异议；B3-5，8-16无异议；B6与本案无关；B7不知道有多少人看到公示；B17终审判决之后有邀请我去询问，我以为只是意向调查，我明确表示我父亲不要住商品房。在这个过程中被告断章取义的说辞包括入户测量，是不合理的；B28决定书，公示时间太短了，3月20日作出的评估报告都是被告自己的行为。被告作出的行为是我们不知情的行为。实际上在1月25日调查时我们已经知情征收事实，也有意协商，但后面发生的事实太过偏激。我们有和征收公司的董事长进行协商，但其威胁我们说有多种强拆方案，我们在半威胁的情况下进行商量。我们向住建局申请，但其用违建强拆的方式逼迁。我们有意商量，但被告方的“商量”属于走形式，严重剥夺我方合法权益。而后的强拆行为我方均不认可。被告福州市人民政府对被告罗源县人民政府提交的证据没有异议。 原告对被告福州市人民政府提交的证据没有异议。被告罗源县人民政府对被告福州市人民政府提交的证据没有异议。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据A1，1号《决定书》、被告罗源县人民政府提交的B1、被告福州市人民政府提交的C5，均系本案被诉行政行为，其合法性待证。原告提交的A2中的再审状态截图与本案无关。原告提交的A3现场照片，真实性无法确认。原被告提交的其他证据符合法律规定的证据要件，可以作为本案认定事实的依据。 经审理查明，2017年11月25日，罗源县人民政府作出罗政征〔2017〕4号《罗源县人民政府关于罗源县岐阳片区棚户区改造项目的房屋征收决定》（以下简称4号决定）。原告不服，诉至莆田市中级人民法院，莆田市中级人民法院于2018年6月14日作出（2018）闽03行初1号《行政判决书》，判决撤销4号决定。福建省高级人民法院二审撤销了莆田市中级人民法院于2018年6月14日作出（2018）闽03行初1号行政判决，并确认4号决定违法。2019年1月23日，罗源县住房和城乡建设局向罗源县人民政府请示《关于申请对郑建梅作出房屋征收补偿决定的请示》。2019年1月24日，罗源县人民政府作出《房屋征收调查通知书》，通知原告就被征收房屋补偿事宜进行调查，并于2019年1月25日送达原告。2019年1月25日，福州市房地产价格评估专家委员会对《房地产估价报告》（榕瑞估字第FZ18500089号）进行鉴定，并作出《鉴定意见》。2019年1月30日，福州瑞尔房地产评估公司作出《评估报告书》（榕瑞估字第FZ18500089G1号）。2019年1月30日，福州市房地产价格评估专家委员会作出榕房征估鉴字[2019]第002号《鉴定意见》，维持了榕瑞估字第FZ18500089G1号《评估报告书》。2019年2月25日，罗源县房屋征收办公室向原告送达《房地产估价报告》（榕瑞估字第FZ18500089G1号）、《鉴定意见》等。原告未申请复核，也未对评估结果提出异议。罗源县人民政府于2019年3月1日作出罗政征偿字〔2019〕1号《罗源县人民政府房屋征收补偿决定书》，决定征收原告案涉房，并按照征收补偿方案给予补偿。原告认为上述决定书违法，遂向福州市人民政府申请行政复议，请求撤销该决定书。福州市人民政府经审查于2019年6月11日作出榕政行复〔2019〕29号《行政复议决定书》，维持了罗源县人民政府作出罗政征偿字〔2019〕1号《罗源县人民政府房屋征收补偿决定书》。 本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。”《中华人民共和国行政复议法》第十三条“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议”，本案两被告均具有合法的权力来源。 案涉罗政征〔2017〕4号《罗源县人民政府关于罗源县岐阳片区棚户区改造项目的房屋征收决定》虽被福建省高级人民法院确认为违法，但该征收决定有效性并未受到影响。因此对原告提出的征收决定争议还在诉讼中，不能以此征收决定为依据作出征收补偿决定的主张，本院不予支持。 罗源县住房和城乡建设局随机抽取评估公司，进行评估、鉴定，原告对评估结果既未申请复核，亦未提出异议。但榕瑞估字第FZ18500089G1号《评估报告书》中第四点第（一）项明确估价对象范围不包括室内二次装修价值，被告依据该估价结果作出的补偿安置方案未包含室内装修部分的补偿，有违公平补偿原则。但鉴于2019年4月5日，案涉房屋的二次装修市场价值已作出《房地产估价报告》（榕瑞估字第FZ19500055号），被告也表示针对该部分赔偿可单独作出补偿决定予以赔偿以保障原告的合法权益。综上，本院认为，罗源县人民政府依据《罗源县岐阳片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》、《鉴定意见》、《房地产估价报告》作出案涉房屋征收补偿决定书，虽存在一定瑕疵，但该瑕疵可通过另行单独作出关于二次装修的补偿决定予以补救，原告的合法权益仍可得到保障，故本院对案涉房屋征收补偿决定书予以维持，但被告罗源县人民政府应在履行法定程序后针对室内二次装修部分另行向原告做出补偿决定。被告福州市人民政府在收到原告的行政复议申请后，经过法定程序，在法定期限内做出案涉行政复议决定，程序合法，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告郑建梅的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告郑建梅负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。 审判长  俞淑娟 审判员  谢红波 审判员  曾 莹 二〇一九年九月十日 法官助理林妍 书记员郑一帆 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。