宁夏回族自治区银川市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）宁01行初193号原告侯某，住宁夏回族自治区银川市。委托代理人张某1，宁夏兴业律师事务所律师（特别授权）。委托代理人罗某，宁夏兴业律师事务所律师（特别授权）。被告银川市西夏区人民政府。法定代表人张某2，区长。委托代理人李某，银川市西夏区司法局科员（特别授权）。委托代理人高某，宁夏辅德律师事务所律师（特别授权）。原告侯某与被告银川市西夏区人民政府行政强制一案，于2019年4月12日向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月12日受理后，于2019年4月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月1日公开开庭审理了本案。原告侯某及其委托代理人张某1、罗某，被告银川市西夏区人民政府的委托代理人李某、高某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告侯某诉称，原告于2002年从贺兰山农牧场受让438平米宅基地后，自筹资金建设二层住宅，砖混结构平房4套，棚屋2处，院内均是硬化地坪，砌有围墙，安装铁质院门，地上建筑物全部装修。贺兰山农牧场于2002年5月30日给原告核发了《房产所有证》。2018年8月14日，银川市西夏区人民政府拆迁办公室（以下简称西夏区拆迁办）在原告住所区域发布没有盖章的《通知》，称“为确保沈阳西路延伸段打通项目征地拆迁工作顺利进行，你所居住的房屋限5日内主动完成协议签订，逾期不搬离，造成损失后果自负。”9月4日，西夏区拆迁办委托宁夏正业通资产评估公司对原告的房屋进行了测量。9月17日，西夏区拆迁办告知原告评估报告已作出，让原告到拆迁办协商补偿事宜。原告到场后，被告只给原告看了《资产评估结果汇总表》。原告找到评估公司后被告知正式报告没有作出。《资产评估结果汇总表》是按西夏区拆迁办的要求出具的意见性结论，原告至今未见正式的评估报告。2018年9月23日晚，被告乘原告全家在外聚餐时将原告房屋强行拆除。事后，原告多次找西夏区拆迁办提出赔偿并向纪委、信访办反映被告违法行为。西夏区拆迁办给原告的银西拆办信处理[2018]5号《关于孙骞反映房屋征收涉及强拆、评估事宜等问题的信访事项处理意见书》对其违法行为予以掩盖，其违法行为严重损害了政府机关的形象。原告认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。强制拆迁与否需要由法院作出裁决，行政部门不再具有强拆决定权。房屋价值评估报告是行政机关作出补偿决定最重要的依据之一，西夏区拆迁办未向原告送达评估报告，剥夺了原告申请复估和鉴定的权利。故原告诉至本院，请求依法判令：1、确认被告强制拆除原告房屋的行政行为违法；2、案件受理费由被告承担。原告为证实其主张，向本院提交了以下证据：证据一、《房屋所有权证》、身份证复印件各一份。证明目的：原告是被拆迁房屋的所有权人，是本案的适格主体。证据二、原告信访材料、银西拆办信处理[2018]5号《关于孙骞反映房屋征收涉及强拆、评估事宜等问题的信访事项处理意见书》各一份。证明目的：该处理意见书所述西夏区拆迁办违法强拆原告房屋的理由不能成立。原告没有同意其先期拆除房屋。被告强制拆除的行为违法。被告银川市西夏区人民政府辩称，一、被告征收事由正当。为实施2018年银川市重点项目之一的“沈阳路西延伸项目”，需对涉及该项目内东至丽子园北街断头路、西至新小线西环高速公路匝道口附着物进行征收。自2017年起，该项目各项审批手续陆续进行，银川市行政审批服务局先后对该项目可行性研究报告、工程初步设计作出批复。该项目于2018年1月3日取得《建设用地规划许可证》。2018年8月13日，宁夏回族自治区人民政府作出宁政土批字[2018]197号《自治区人民政府关于银川市沈阳路西延伸工程建设用地的批复》，同意将包括原告住房所在范围内的土地征收为国有建设用地。二、被告无违法行政行为。在征收过程中，被告于2018年9月4日经原告同意后，对原告的财产状况进行了评估，原告在资产评估记录单上签字确认内容，但原告仍然拒绝签订补偿协议。鉴于原告房屋当时已经属于危房，在考虑到原告及其他被征收人的人身安全和财产安全的情况下，被告组织各单位对原告危房进行拆除。综上，被告征收事由正当，在征收过程中并无违法行为。请求法院依法判决。被告银川市西夏区人民政府为证明被诉行政行为的合法性，在法定期限内向本院提交了以下证据：证据一：1、银川市行政审批服务局银审服（批）发〔2017〕321号《关于银川市沈阳路西延伸工程项目建议书的批复》；2、银川市行政审批服务局银审服（批）发〔2017〕363号《关于银川市沈阳路西延伸工程可行性研究报告的批复》；3、银川市行政审批服务局银审服（环）函发〔2017〕250号《关于同意银川市沈阳路西延伸工程环境影响报告表的函》；4、银川市行政审批服务局银审服（批）发〔2017〕396号《关于银川市沈阳路西延伸工程初步设计的批复》；5、银川市国土资源局银国土资函〔2017〕1182号《关于沈阳路向西延伸（丽子园街-新小公路）道路项目用地预审意见的复函》；6、银规选字第〔2017〕117号《建设项目选址意见书》、银规市政用地字第（2017）32号《建设用地规划许可证》；7、宁夏回族自治区人民政府宁政土批字[2018]197号《自治区人民政府关于银川市沈阳路西延伸工程建设用地的批复》。证明目的：被告征收项目合法，征收事由正当。证据二：1、西夏区预公告〔2018〕4号《银川沈阳路西延伸工程项目征收国有土地房屋及土地征收（收回）预公告》；2、资产评估申报表、资产评估记录单。证明目的：被告经与原告协商，对其资产进行了评估。原告对评估内容也已经签字确认。事后原告突然反悔，拒绝签订补偿协议。鉴于其房屋已是危房，存在极大的安全隐患，为杜绝不安全事件发生，被告组织对原告房屋拆除。经庭审质证，原告对被告银川市西夏区人民政府提交的证据一无异议。对证据2-1无异议。对2-2的真实性、合法性、关联性有异议。认为资产评估记录单与评估报告具有的效力不同。资产评估记录单只是对地上附着物面积、数据的测量确认。该组证据不能证明原告拒绝签订补偿协议，也不能证明原告反悔，不能证明原告的房屋是危房，存在安全隐患。该组证据不能作为被告强行拆除原告房屋的依据或理由。资产评估记录单的签字是原告签的，但资产评估申报表中原告没有签字，是评估公司单方制作的。被告银川市西夏区人民政府对原告提交的证据提出如下异议：对证据一中《房产所有证》的真实性、合法性、关联性及证明目的不予认可。该证不是由国家房管部门颁发，而是由宁夏国营贺兰山农牧场盖章颁发。该证不是真正合法有效的房屋所有权证明。原告主张其对该房屋享有合法的所有权是不成立的。对证据二的真实性、合法性、关联性无异议，但对其证明目的有异议。认为在银西拆办信处理[2018]5号《关于孙骞反映房屋征收涉及强拆、评估事宜等问题的信访事项处理意见书》中明确写到西夏区拆迁办已聘请评估公司对原告房屋进行评估。评估当日原告在场配合丈量房屋，丈量结束后原告同意先期将房屋拆除。因此不存在被告在原告不知情的情况下拆除其房屋。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据一，虽然并非由房屋管理部门颁发，但结合其他证据，可以证明涉案房屋系原告所有，对其证明目的，本院予以采信。证据二与本案无关联性，本院不予采信。对被告提交证据的真实性予以认可，但其提交的证据无法证明涉案行政强制行为的合法性，故对其证明目的，本院不予采信。经审理查明，2018年，为实施银川市沈阳路西延伸工程项目，宁夏回族自治区人民政府作出宁政土批字[2018]197号《自治区人民政府关于银川市沈阳路西延伸工程建设用地的批复》，同意将西夏区镇北堡镇顾家桥村集体土地0.066公顷转用、征收为国有建设用地；将西夏区贺兰山农牧场、贺兰山西路街道办事处国有农用地26.5786公顷转用为国有建设用地，使用原国有建设用地3.0657公顷、国有未利用地1.0593公顷，共计30.7696公顷，作为银川市沈阳路西延伸工程建设用地。被告银川市西夏区人民政府于2018年8月13日作出西夏区预公告〔2018〕4号《银川沈阳路西延伸工程项目征收国有土地房屋及土地征收（收回）预公告》，拟对银川市西夏区沈阳路西延伸工程规划红线范围内的国有土地上房屋进行征收。原告侯某的房屋在该项目征收范围内。被告与原告协商补偿事宜过程中，委托宁夏正业通资产评估有限责任公司对原告的房产等损失进行评估，但未向原告送达评估报告。2018年9月23日，被告对原告的房屋实施强制拆除。原告不服，诉至本院，请求判如所请。本院认为，行政强制执行是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。《中华人民共和国行政强制法》第三十五条至第三十八条对行政机关强制执行程序作出了明确规定。行政机关实施行政强制行为，应当依照法定程序。本案中，被告银川市西夏区人民政府为实施银川市沈阳路西延伸工程项目需拆迁原告侯某的房屋，但其未事先催告原告履行义务，未听取原告的陈述和申辩，亦未作出强制执行决定，即于2018年9月23日对涉案房屋予以强制拆除，属程序违法，依法应予撤销。基于原告房屋已被强制拆除，该行政行为不具有可撤销内容，故依法确认该行政行为为违法行为。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项、第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：确认被告银川市西夏区人民政府于2018年9月23日强制拆除原告侯某房屋的具体行政行为违法。案件受理费50元，由被告银川市西夏区人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区高级人民法院。审 判 长  刘煜姗审 判 员  宁 丽人民陪审员  郭秀云二〇一九年九月十七日书 记 员  段思琦附：本案适用的相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：……（三）违反法定程序的；……第七十四条……行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。第八十五条当事人不服人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起十五日内向上一级人民法院提起上诉。当事人不服人民法院第一审裁定的，有权在裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。逾期不提起上诉的，人民法院的第一审判决或者裁定发生法律效力。《中华人民共和国行政强制法》第三十五条行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。第三十六条当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。第三十七条经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）强制执行的理由和依据；（三）强制执行的方式和时间；（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（五）行政机关的名称、印章和日期。在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定。第三十八条催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达。