江苏省射阳县人民法院民 事 判 决 书（2019）苏0924民初1959号原告：宁克亭。委托诉讼代理人：汤明，江苏德佳律师事务所律师。被告：射阳后羿公园管理处，住所地在江苏省射阳县合德镇锦阳桥西北侧（后羿公园内）。法定代表人：束永军，该单位主任。委托诉讼代理人：王明祥，江苏公正律师事务所律师。委托诉讼代理人：蒋玉明，江苏公正律师事务所实习律师。原告宁克亭与被告射阳后羿公园管理处（以下简称后羿公园）租赁合同纠纷一案，本院于2019年3月15日立案后，依法适用普通程序，于2019年7月12日公开开庭进行了审理。原告宁克亭及其委托诉讼代理人汤明，被告后羿公园的委托诉讼代理人王明祥、蒋玉明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。宁克亭向本院提出诉讼请求：判令后羿公园赔偿我各项损失785350元。事实和理由：1.2009年9月3日，我与后羿公园签订《射阳后羿公园儿童娱乐广场租赁协议》（以下简称《协议一》）一份，约定：租赁期限五年，2009年9月3日至2014年11月2日，经营项目：太空漫步、滑行龙、碰碰车等，年租金35000元。双方后来又约定该合同租期延至2023年1月31日，延期期间租金每年比上一年度递增10%，我租金已交到2018年1月31日。在该合同履行期间，后羿公园通知我因射阳县创建文明卫生城市还是3A城市，让我暂停经营了六个项目：2013年10月1日我停了投球游戏、打地鼠，2016年5月3日起我停了小火车、推币机、激光射击和爆米花机。至今未通知我重新开始经营该六个项目，给我造成一定的收入损失。因《协议一》中共有十几个项目，其中六个项目一直停到现在，经营损失和租金损金无法计算，故主张后羿公园赔偿该合同延期后递增部分的租金21365元。2.2009年9月30日，我与后羿公园签订《射阳后羿公园娱乐广场租赁协议》（以下简称《协议二》）一份，约定：租赁期限五年，2009年9月30日至2014年11月29日，年租金10000元。2013年10月1日后羿公园通知我因射阳县创建文明卫生城市，让我暂停经营4个月。给我造成一定的收入损失，我主张4个月的租金损失3300元。3.经招投标，我中标后于2012年9月6日与后羿公园签订《射阳后羿公园（二期扩建）游乐场租赁协议》（以下简称《协议三》）一份，约定：租赁期限十年，2012年9月1日至2023年1月31日，经营项目：水上乐园、太空环、迪斯科转盘等，场地年租金251000元。但因后羿公园在招标前没有向建设部门进行规划审批，导致水上乐园项目一直未能上马经营，经我多次上访，2014年底后羿公园才与相关部门沟通好，根据2015年7月开始经营后自行记录的经营纯收入的情况主张后羿公园赔偿两年经营损失369412元。4.《协议三》中约定的太空环项目因没有正规合格厂家生产该产品，我申请更换为喷球车，但后羿公园一直拖延，2014年11月27日我才将喷球车项目安装成功开始经营，根据开始经营后自行记录的两年纯收入的情况主张后羿公园赔偿两年的经营损失319373元。5.迪斯科转盘因后羿公园提供的电源不符合使用条件，直到2014年12月20日才开始经营，但自己没有记录经营收入，故根据《协议三》共7个项目每年租金为25.1万元，我主张后羿公园赔偿迪斯科转盘项目两年租金损失70000元。6.我要求后羿公园按《协议三》第六条约定，将新增加的场地绿化移植，将场地处理一下，但其一直不给答复，一直拖了两年才同意。后我找他人对场地进行了平整，产生场地平整费1900元，应由后羿公园赔偿。以上损失，除了第2项之外全是我自己经营项目的损失，第2项《协议二》以原价全部转包给他人，但根据合同相对性，应由后羿公园向我赔偿暂停经营4个月的租金损失后，我再向下一手承包人赔偿。因我多次向后羿公园及有关部门主张权利未果，故诉至法院，请求判如所请。后羿公园辩称：一、宁克亭的起诉均超过法定诉讼时效。宁克亭从2018年4月开始上访提出的相关请求，均被住建局、信访局、县政府驳回。即使其主张《协议一》履行期间的损失存在，在其起诉之日三年前的损失均已超过了法定的诉讼时效。我单位通知其暂停有关项目经营，应当有正式或书面通知；其次我单位通知其暂停有关项目经营后而其在暂停后一直不恢复经营，扩大的损失应由其自行承担。根据双方于2014年6月18日签订的关于《协议三》的补充协议中第三条的约定，水上游乐园游泳区的更衣沐浴室由宁克亭自行建设使用，我单位只有协助办理相关手续的义务，而且已积极与相关部门协调，不存在违约行为，不应承担宁克亭的任何损失。《协议三》太空环项目的损失发生在2014年11月27日之前，迪斯科转盘项目损失发生在2014年12月20日之前。二、根据合同约定，宁克亭向我单位主张损失没有依据。1.我单位与宁克亭签订的三份合同的第七条第9项都约定“甲方因行业主管部门或上级行政机关要求，乙方在公园内所有或部分经营项目应予服从”，因政府创建2A、3A景区及后来的创文需要，公园依据合同约定停止运营上述三个项目，我单位的上述行为并不构成违约，故不应承担宁克亭的任何损失。2.宁克亭自己未办理规划手续而无法施工，其损失应由宁克亭自行承担。根据《协议三》第一条约定“乙方到工商、质检等相关部门办理合法经营手续……，但在经营过程中均不得违法、违规……”，不能上马经营是宁克亭未办理相关手续造成的，我单位已积极帮助其协调处理，故该损失与我单位无关。三、宁克亭更换项目时，我单位没有耽误时间，根据合同第七条第2项的规定，宁克亭向我单位提出更换项目的申请后，我单位需经过认证后才能作出是否同意更换的决定。认证当然需要一定的时间，符合正常规律也符合合同约定，不存在拖延情况，更不存在赔偿损失。综上，请求驳回宁克亭的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的事实，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：2009年9月3日，后羿公园（甲方）与宁克亭（乙方）签订《协议一》，其中约定：射阳后羿公园内北大门东侧的广场（橡胶地板广场内，及广场南侧小竹林），可供建设娱乐项目、经甲乙双方协商就有关事项签订本广场租赁协议：一、租赁经营方式：乙方到工商、质监、公安、文化等部门办理合法经营手续，独立承担民事责任，自行投入、自主经营、自负盈亏，但需将经营项目和方案报甲方审批，经营的项目和方案以及在经营过程中均不得有违法、违规行为，同时不得违反公园内的有关规定。二、租赁期限：租赁期限五年，2009年9月3日至2014年11月2日，经营期满后，即合同终止。（其中2009年9月3日至2009年11月2日为设备安装试营运期）（2个月）。三、经营内容：经营项目为：太空漫步、滑行龙、碰碰车、豪华转马及体能乐园等游乐项目。（注：手写添加“海豚吸水”）四、儿童娱乐设施的添置及其费用：乙方自行添置经甲方认可的儿童娱乐设施，并自行承担设施费用及相关费用，租赁期满后，乙方自行处理所有游乐设备，与甲方无关。五、租金及交纳：场地年租金为35000元……七、乙方的权利和义务：……2.乙方在公园儿童娱乐广场内有自主经营少儿娱乐项目的权利，在甲方审定认可后可以更换和增添游乐项目；……9.甲方因行业主管部门或上级行政机关要求，乙方在公园内所有或部分经营项目应予服从……2009年9月30日，后羿公园（甲方）与宁克亭（乙方）签订《协议二》，其中约定：射阳后羿公园内北大门正南面二层平台广场（广场一层平台下，清水平台上），可供建设小型娱乐项目、经甲乙双方协商就有关事项签订本广场租赁协议：一、租赁方式（内容同《协议一》中第一条）。二、租赁期限：租赁期限五年，2009年9月30日至2014年11月29日，经营期满后，即合同终止（其中2009年9月30日至2011年11月30日为设备安装试营运期）（2年2个月）。三、经营内容：经营项目主要有：冲气弹跳床、金粉画、投沙包、枪打气球、推币机、冲气手摇船、飞镖刺气球、钓金鱼等（注：均为手写添加）。四、儿童娱乐设施的添置及其费用（内容同《协议一》中第四条）。五、租金及交纳：场地年租金为10000元，前两年两个月免缴租金，第三年租金在2011年9月30日前交清，后两年以此例推。七、乙方的权利和义务：……2.乙方在公园娱乐广场内有自主经营少儿娱乐项目的权利，在甲方审定认可后可以更换和增添游乐项目，所上项目必须是未使用过的新设备；……9.甲方因行业主管部门或上级行政机关要求组织的活动，乙方在公园内所有或部分经营项目应予服从……2012年，后羿公园发布《后羿公园游乐场扩建项目邀请招标方案》，载明：为提高公园人气，增加公园收入，经领导同意，现扩建公园东北侧的游乐场，对增加的游乐项目进行邀请招标。一、项目建设场地：后羿公园东北侧现游乐场北侧及周边（具体位置见附图）。二、项目承租期限：场地租赁期为十年（公园管理处仅提供场地，游乐项目的所有投资建设均由中标人承担）。三、增加项目内容：受场地及现有项目等因素，此次扩建增加的各类游乐项目均由公园管理处指定（具体位置及项目名称见附图）……随后，宁克亭参与竞标并中标。2012年9月6日，后羿公园（甲方）与宁克亭（乙方）签订《协议三》，其中约定：为提升公园人气，增加公园收入，现对后羿公园内东侧游乐场进行二期扩建增设游乐项目，乙方经过公开竞标取得二期游乐项目的经营权，经甲、乙双方协商一致签如下租赁协议：一、乙方到工商、质监等相关部门办理合法经营手续，独立承担民事责任，自行采购、自主经营、自负盈亏，但在经营过程中均不得有违法、违规行为，同时不得违反公园内的有关规定。二、租赁期限：租赁期限十年，2012年9月1日至2023年元月31日，经营期满后，即合同终止（其中2012年9月1日至2013年元月31日为设备安装期）。三、经营内容：经营项目按照甲方招标方案方案所规定的经营内容：水上乐园、太空环、炮弹飞车、立环跑车、迪斯科转盘、摇头飞椅、蹦极等游乐项目。四、儿童游乐设施的添置及其费用：乙方自行采购符合国家规范的游乐设施，并自行承担设施费用及相关费用，租赁期满后，乙方自行处理所有游乐设备，与甲方无关。五、租金及交纳：场地年租金为251000元，每次租金在每年9月1日前交清。六、甲方权利和义务：……3、甲方为乙方提供必要的帮助，为乙方整体规划提供指导性意见，甲方负责新增项目场地内现有绿化的移植，及场地的简单处理，负责为乙方提供正常条件下的电源、水源，水、电费用由乙方承担。4、为保护乙方利益，在租赁期内，甲方在公园内不再增设新的游乐项目场地，甲乙双方签订的《协议一》履行期限顺延至该协议终止，一期协议的租金在期满后每年10%进行递增。七、乙方的权利和义务：……2、乙方在公园游乐场内有自主经营游乐项目的权利，在经营过程中因部分项目效益过差导致亏损，经甲方认证同意后，可在原址更换调整，其产生的费用由乙方承担……射阳县住房和城乡建设局（以下简称射阳住建局）分别于2014年3月15日、5月6日、5月14日，就宁克亭在后羿公园内建设两个游泳池一事，向其发出《停工（核查）通知书》、《听证告知书》和《行政处罚陈述、申辩权告知书》、《行政处罚决定书》。2014年6月18日，后羿公园与宁克亭签订关于《协议三》补充协议，约定：……三、水上游乐园游泳区的更衣沐浴室由乙方自行建设、使用，但在《协议三》期满后7日内，由乙方自行拆除……射阳住建局分别于2014年6月24日、7月28日、8月1日，就宁克亭在后羿公园内建设活动板房一事，向其发出《责令停止违法行为通知书》、《听证告知书》和《行政处罚陈述、申辩权告知书》、《行政处罚决定书》。2018年11月29日，后羿公园就宁克亭于2018年11月14日向该单位反映射阳后羿公园在租赁协议中存在违约行为向宁克亭出具《关于宁克亭信访事项的答复意见》，其中载明：一、反映的主要问题和诉求：1、一期合同签订后增加的三个项目因创建2A、3A景区及后来的创文停止运营至今、2013年创文时二层平台项目停止营业4个月，请求公园承担经济损失。2、二期合同中的水上乐园项目，城建执法大队以公园没有规划手续为由阻止施工，耽误了两年时间，损失100万元以上。3、二期合同中的太空环和迪斯科转盘两个项目因不具备投资条件，在向公园更换项目时，被公园耽误了两年时间，损失40万元以上。二、调查情况：针对你所反映的问题，我们进行了认真细致的调查。1、关于你反映的因创建2A、3A景区及后来的创文停止三个项目运营的问题。根据合同第七条第9项“甲方因行业主管部门或上级行政机关要求，乙方在公园内所有或部分经营项目应予服从”的约定，因政府创建2A、3A景区及后来的创文需要，后羿公园管理处依据合同约定停止运营上述三个项目，并不违约，公园就不应承担你的任何损失。2、关于你反映的公园没有规划手续被阻止施工问题。经查，你所谓的阻止施工是由于你在未办理规划建设手续就擅自建设的行为，根据合同第一条的约定“乙方到工商、质检等相关部门办理合法经营手续…，但在经营过程中均不得违法、违规…”，该违建行为是你未办理相关手续造成的，公园已积极帮助你协调处理，故该损失与公园无关。3、更换项目被公园耽误两年时间问题。根据合同第七条第2项的规定，你向公园提出更换项目的申请后，公园经过认证后同意你更换，认证当然需要一定的时间，符合正常规律和合同约定，不存在拖延情况。该损失是你自己原因造成的，公园不应赔偿。三、处理意见：综上，我们认为，（1）公园在履行与你签订的租赁协议过程中不存在违约行为；（2）你的所有请求均没有事实及法律、法规依据；（3）你的所有请求即使有依据，但一直未主张，现在主张上述损失均已超过法律规定的诉讼时效。我们对你的信访诉求不予支持。2019年1月4日，射阳住建局就宁克亭向该局反映后羿公园在租赁协议中存在违约行为要求赔偿的信访事项，向宁克亭作出《信访事项答复意见书》，其中答复意见同后羿公园向宁克亭出具的《关于宁克亭信访事项的答复意见》中的第二项内容，并且载明：综上，后羿公园管理处在履行与你签订的租赁协议过程中不存在违约行为；你的所有请求均没有事实及法律、法规依据；你的所有请求即使有依据，但一直未主张，现在主张上述损失均已超过法律规定的诉讼时效。我局对你的信访诉求不予支持。如不服本处理意见，可自收到本处理意见书之日起30日内向射阳县人民政府提出复查申请。如逾期不提出复查申请，本处理意见即为该信访事项的终结性意见，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。宁克亭申请证人贾某到庭作证称：我与宁克亭为连襟关系，2010年到后羿公园经营观光车项目；宁克亭作为总包将除了海盗船、水上乐园这两个项目之外的其他项目分包给他人；2013年1月1日起我又从总包宁克亭处分包了激光战车项目；2013年1月1日后羿公园二期项目开业后，总共有七八个项目，但其中喷球车、神奇树屋、水上乐园这三个项目不知什么原因等了两年才开始；2012、2013年左右，养护所所长杨某给公园内所有经营项目的人开会时通知说为了创建文明城市，要求包括我的观光车在内的广场上的几个项目暂停，两三个月后接到宁克亭的恢复通知，广场上的所有项目就全部恢复了，包括我的激光战车项目在内的广场之外的项目一直没有停。孔某到庭作证称：我跟着孔素霞打工，她从宁克亭处分包了后羿公园内的推币机、碰碰车、拽娃娃摊点；2016年五一节后推币机被停了，是公园叫孔某某去开会后停的，之后一直没有再恢复经营，推币机没多久就卖了；公园内的经营者除了宁克亭、孔某某，还有经营观光车的贾某、经营小火车的人、经营旋转木马的人、经营打气球的人；宁克亭自己经营的项目有游泳池、鬼城、水上乐园、喷球车、海盗船、飞椅，去年冬天把小飞机也收回来自己经营了。本院认为，宁克亭与后羿公园之间签订的三份租赁合同及一份补充协议系双方真实意思表示，合法有效，受法律保护。一、关于诉讼时效问题。诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法总则〉诉讼时效制度若干问题的解释》中的相关规定，民法总则施行之日（2017年10月1日），诉讼时效期间尚未满民法通则规定的二年或者一年，当事人主张适用民法总则关于三年诉讼时效期间规定的，人民法院应予支持；民法总则施行前，民法通则规定的二年或者一年诉讼时效期间已经届满，当事人主张适用民法总则关于三年诉讼时效期间规定的，人民法院不予支持。后羿公园抗辩宁克亭从2018年4月才开始上访提出要求，其主张的损失均已超过诉讼时效。宁克亭称其一直在向后羿公园及上级主管单位主张权利，但未能提交相关证据佐证。因此，宁克亭主张在《协议一》履行期间2015年10月1日前暂停经营两个项目造成的损失；在《协议二》履行期间2013年10月1日起暂停经营4个月的租金损失3300元；在《协议三》履行期间，2015年7月之前两年未能经营水上乐园项目的损失369412元、在2014年11月27日之前两年未能经营喷球车的损失319373元、在2014年12月20日之前两年未能经营迪斯科转盘的损失70000元、2014年9月6日支出的场地平整费1900元；上述诉讼请求均已超过诉讼时效，本院不予支持。二、关于宁克亭主张在《协议一》履行期间，后羿公园通知其为了射阳县创建卫生文明城市等暂停部分经营项目自2015年10月1日后产生的损失，是否应当由后羿公园予以赔偿的问题。一方面，双方在《协议一》第七条第9项明确约定：“甲方因行业主管部门或上级行政机关要求，乙方在公园内所有或部分经营项目应予服从”；另一方面，关于《协议一》中的六个项目暂停经营的时间段，宁克亭主张两个项目从2013年10月1日暂停到现在，四个项目从2016年5月3日暂停到现在，而后羿公园只认可2013年暂停经营两个月。宁克亭申请到庭作证的证人贾某到庭作证称，2012、2013年左右其分包经营的广场上的项目在创建文明城市期间暂停经营了两三个月，接到宁克亭的通知后广场上的所有项目就全部恢复了，广场以外的项目一直没有暂停经营；证人孔某2到庭作证称，孔素霞分包经营的推币机在2016年五一节后暂停经营后没多久就卖了。因双方合同中有相关约定，且宁克亭没有提交证据证明其六个项目一直暂停到现在是由可归责于后羿公园的原因导致的，因此其主张后羿公园承担赔偿责任没有依据，本院不予支持。综上所述，宁克亭的诉讼请求中没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条、第一百三十七条，《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条，《中华人民共和国合同法》第六十条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法总则〉诉讼时效制度若干问题的解释》第二条、第三条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条、第九十一条规定，判决如下：驳回原告宁克亭的诉讼请求。案件受理费11654元，由原告宁克亭负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。审 判 长  唐文静人民陪审员  刘爱全人民陪审员  范贵华二〇一九年九月二十五日法官 助理  沈莹莹书 记 员  江松岭附录法律条文1.《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年，法律另有规定的除外。第一百三十七条诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算。但是，从权利被侵害之日起超过二十年的，人民法院不予保护。有特殊情况的，人民法院可以延长诉讼时效期间。2.《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。法律另有规定的，依照其规定。但是自权利受到损害之日起超过二十年的，人民法院不予保护；有特殊情况的，人民法院可以根据权利人的申请决定延长。3.《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。4.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法总则〉诉讼时效制度若干问题的解释》第二条民法总则施行之日，诉讼时效期间尚未满民法通则规定的二年或者一年，当事人主张适用民法总则关于三年诉讼时效期间规定的，人民法院应予支持。第三条民法总则施行前，民法通则规定的二年或者一年诉讼时效期间已经届满，当事人主张适用民法总则关于三年诉讼时效期间规定的，人民法院不予支持。5.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。第九十一条人民法院应当依照下列原则确定举证证明责任的承担，但法律另有规定的除外：（一）主张法律关系存在的当事人，应当对产生该法律关系的基本事实承担举证证明责任；（二）主张法律关系变更、消灭或者权利受到妨害的当事人，应当对该法律关系变更、消灭或者权利受到妨害的基本事实承担举证证明责任。