四川省内江市中级人民法院行 政 判 决 书(2016)川10行初30号原告栗立诗，男，1948年2月2日出生，汉族。原告黄军，男，1967年11月8日出生，汉族。原告郭素玉，女，1972年2月13日出生，汉族。原告代云国，男，1964年12月14日出生，汉族。原告郭连素，女，1964年5月25日出生，汉族。原告代晓勇，男，1985年3月24日出生，汉族。原告代晓波，男，1987年2月15日出生，汉族。七原告的委托代理人梅岭，四川雅图律师事务所律师。七原告的委托代理人侯秀娟，四川雅图律师事务所律师。被告资中县人民政府，住所地，四川省资中县城南东干���政府行政大楼。法定代表人林双全，县长。委托代理人张学军，资中县人民政府法制办公室副主任。原告栗立诗、黄军、郭素玉、代云国、郭连素、代晓勇、代晓波不服被告资中县人民政府作出的资中府复决字〔2016〕2号驳回行政复议申请决定，于2016年11月4日向本院提起行政诉讼。本院2016年11月7日立案后，于2016年11月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月1日公开开庭审理了本案。原告栗立诗等七人的委托代理人梅岭及原告代云国、被告资中县人民政府的委托代理人张学军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2016年10月19日，被告资中县人民政府作出资中府复决字〔2016〕2号驳回行政复议申请决定，决定���回申请人栗立诗等七人的行政复议申请。原告栗立诗、黄军、郭素玉、代云国、郭连素、代晓勇、代晓波诉称，资中县公安局将其被盗款项按照无主物处理、上缴国库不属于法律赋予的刑事侦查职能，且资中县公安局是以“罚没收入”名义将被盗款项上缴国库，因此其行政行为严重侵犯原告合法权益。被告受理原告的行政复议申请后，错误认定资中县公安局上述行为属于刑事侦查行为，适用《中华人民共和国行政复议法》第四十八条第一款第（二）项规定，驳回原告的行政复议申请错误，应予以纠正。原告申请行政复议时，明列第三人资中县财政局以查明资中县公安局是以何种名义将被盗款项上缴国库、上缴国库的具体数额以及上缴的财物种类。在被告受理行政复议申请后，被告未向资中县财政局调查取证���仅以资中县公安局单方答复为依据作出行政复议决定，应予以纠正。综上，请求判决撤销被告作出的资中府复决字〔2016〕2号驳回行政复议申请决定，责令被告重新作出行政行为，并判令被告决定资中县公安局返还被盗款项。诉讼费用由被告负担。原告提交的证据材料：（2016）川国证字第23030号公证书，证明资中县公安局上缴国库的罚没款属于原告方的合法财产，来源合法。被告资中县人民政府辩称，资中县人民政府具有办理行政复议的法定职权。资中县人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定，于2016年8月2日受理了原告2016年7月26日提出的行政复议申请，并于同日制作了《行政复议答复通知书》，��求资中县公安局作出书面答复及提交证据,并提交了《中华人民共和国刑事诉讼法》《公安机关办理刑事案件程序规定》、最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国刑事诉讼〉的解释》《公安机关涉案财物管理若干规定》《罚没财物和追回赃款赃物管理办法》及相关证据资料等。被告经过延长审理期限，在法定的办案期限内作出决定，并依法送达给原告，程序合法。资中县公安局并未提交任何原告所谓的“罚没决定”类资料，而是无主财物处理公告及刑事类法律法规依据等。资中县公安局处理涉案财物的行为，是履行刑事职责而非行政职责，属于《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定的情形，不属于行政复议的受案范围。故被告依法驳回了原告的行政复议申请。综上，被告作出的行政复议决定事实清楚���程序合法，适用法律、法规正确，请求驳回原告诉讼请求。被告提交的证据材料：1.资中县人民政府组织机构代码证、法定代表人身份证明、委托授权书，证明被告主体适格及委托代理人权限。2.原告行政复议申请书、资中县财政局缴款书、内江市中级人民法院（2012）内行初字第34号刑事判决书、7原告身份证复议件，证明原告向被告提出了行政复议申请。3.资中县公安局向被告提交的复议答复意见书及法律依据、资中县公安局上缴国库相关证据材料79页，证明资中县公安局作出了答复并提交了相关证据材料。4.行政复议答复通知书、行政复议文书送达回证2份、电话告知代云国情况说明、告知资中县公安局情况说明、资中府复决字〔2016〕2号驳回行政复议申请决定书、邮政快递邮寄单、《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政复议法实施条例》，证明被告行政复议决定合法，公安机关作出的处理刑事类涉案财物的行为不属于行政行为。经庭审质证，原告对被告提交的证据1和证据2无异议，对证据3的真实性、合法性无异议，但对关联性有异议，认为公安机关处理赃款不当，未按刑事诉讼法规定上缴国库不当。对证据4的真实性、合法性、关联性无异议，对公安机关执法程序无异议，但认为决定内容不合法，适用法律错误。被告认为原告提交的（2016）川国证字第23030号公证书无公章，真实性不认可，且认为与本案被诉行为无关联性，原告未向资中县公安局提交该证据，在行政复议中才向被告提交不当���本院对上述证据认证如下：被告提交的证据具备真实性、合法性、关联性，本院予以采信。原告提交的证据与本案被诉行为无关联性，本院不予采信。经审理查明，2011年9月，栗立诗家中被罗应芬等四人盗窃，案发后，公安机关追回栗立诗家中被盗现金225.15万元及用被盗现金3.3万元购买的黄金项链两条。2012年6月8日，本院作出（2012）内行初字第34号刑事判决，对上述事实进行确认，并对罗应芬等人判处相应的刑罚。2015年3月6日，资中县公安局在《内江日报》公开发布《无主财物的处理公告》。同年3月13日，郭素玉等人到资中县公安局提交了《关于资中县公安局〈无主财物处理的公告〉的质疑函》，但资中县公安局认为郭素玉等人未提供款项来源的依据及相关证明，不能证明合法收入来源。在公告期满后，2015年10月27日，资中县公安局根据《公安机关办理刑事案件程序规定》第二百二十八条规定，将涉案的225.15万元及黄金项链两条按无主财物登记后上缴国库，资中县财政局出具了缴款书。2016年7月26日，原告向被告提出行政复议申请，请求确认资中县公安局罚没行为违法，撤销罚没决定书。2016年8月2日，被告向资中县公安局作出资中府复答字〔2016〕2号行政复议答复通知书，告知该局被告已于2016年8月2日受理了原告的行政复议申请，要求该局提出书面答复并提交证据和依据。2016年8月10日被告将该通知书及行政复议申请书送达给资中县公安局。2016年8月18日，资中县公安局向被告提交了答复意见书并提交了相应的证据和法律依据。2016年9月30日，被告通过电话告知原告代云国和资中县公安局延长复议期限的��况。2016年10月19日，被告作出资中府复决字〔2016〕2号驳回行政复议申请决定，认为资中县公安局主要依据《公安机关办理刑事案件程序规定》处理涉案款物的行为，属于《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定的情形，决定驳回申请人的行政复议申请。2016年10月21日，被告通过邮政特快专递形式向代云国邮寄了该驳回行政复议申请决定书，代云国于2016年10月25日收到该决定书。2016年10月26日，被告向资中县公安局送达了该驳回行政复议申请决定书。原告不服被告作出的资中府复决字〔2016〕2号驳回行政复议申请决定，于2016年11月4日向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，被告资中县人民政府具有行政复议的法定职权。资中县公安局根据《公安机关办理刑事案件程序规定》第二百二十八条规定，处理盗窃案中涉及款物的行为不属于行政行为，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定行政复议的受案范围。被告在受理原告对资中县公安局上述处理刑事案件涉案款物的处理行为提出的行政复议申请后，经审查认为资中县公安局系主要依据《公安机关办理刑事案件程序规定》处理涉案款物的行为，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的”的规定，被告作出资中府复决字〔2016〕2号驳回行政复议申请决定的事实清楚，适用法律正确。综上，被告作出的资中府复决字〔2016〕2号驳回行政复议申请决定事实清楚，适用法律、法规正确。原告的诉讼请求缺乏法律依据，本院不予支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告栗立诗、黄军、郭素玉、代云国、郭连素、代晓勇、代晓波的诉讼请求。本案受理费50元，由原告栗立诗、黄军、郭素玉、代云国、郭连素、代晓勇、代晓波负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交��诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。审 判 长  胡 春审 判 员  王 晶代理审判员  邓昭元二〇一六年十二月六日书 记 员  廖丛卉