重庆市北碚区人民法院行 政 判 决 书(2016)渝0109行初254号原告柳某某，女，汉族，2005年3月20日出生，住重庆市北碚区。法定代理人柳鹏（系柳某某之父），男，汉族，1973年6月14日出生，住重庆市北碚区。委托代理人程茂荣，重庆索达律师事务所律师。被告重庆市北碚区国土资源管理分局，住所地重庆市北碚区卢作孚路555号,统一社会信用代码115000000092982106。法定代表人牟跃进，该局局长。委托代理人侯兵，该局工作人员。委托代理人韩欢欢，重庆静昇律师事务所律师。原告柳某某诉被告重庆市北碚区人民政府履行安置补偿职责一案,于2016年8月29日向重庆市第一中级人民法院提起行政诉讼，该案审理过程中，原告变更被告为重庆市北碚区国土资源管理分局（简称北碚国土局），重庆市第一中级人民法院于2016年9月7日作出（2016）渝01行初544号行政裁定，移送本院管辖。本院于2016年10月8日立案受理后向被告北碚国土局送达了起诉状副本和应诉通知书，被告收悉后，在法定举证期限内向本院提交了作出具体行政行为的相关证据、依据。本院依法组成合议庭，于2016年11月25日公开开庭审理了本案。原告柳某某法定代理人柳鹏，被告北碚国土局委托代理人侯兵、韩欢欢到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告柳某某诉称：原告系重庆市北碚区××镇××村××村民小组的村民，并一直居住在重庆市北碚区××镇××村××组××号。后为实施北碚新城建设，根据渝府发〔2011〕108号文批准，征收原告居住所在村民小组的全部集体土地。根据北碚府发〔2008〕89号文第十五条、第十六条和第十九条之规定，原告依法属于安置对象。但直至今日被告都一直未通知原告去签订安置协议，也不对原告进行安置。故请求人民法院依法判决被告对原告进行房屋安置。原告为支持其诉讼主张，向本院提交了如下证据：1.《北碚区歇马镇农荣村后湾村民小组农转城人员名单》，名单上有柳某某名字，直到2016年8月份被告才答复不予安置原告，所以本案未过起诉期限。2.北碚区征地农转非人员统建优惠购房安置协议（李晓琴）。3.统建优惠购房申请（李晓琴）。证据2-3证明原告和李晓琴属同一户，安置协议可以看出被告是分别与个人签订的，而不是以户为单位签订安置协议的，该户的户主是陶天智，所以被告与个人签订住房安置协议的行为让原告认为被告可能随时通知其单独去签订住房安置协议，所以该安置协议的时候不应该是起诉期间的起始时间。被告北碚国土局辩称：第一，本案不属于人民法院行政诉讼受案范围。原告此次起诉事实上是对正对部门对该户的安置补偿标准争议，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》（简称《土地管理法实施条例》）第二十五条第三款规定，该诉求应当先通过行政协调、裁决程序解决，而不应直接向人民法院提起行政诉讼。第二，原告起诉已超过起诉期限。本案中，北碚区人民政府征地办公室与和原告同户的原告母亲李晓琴签订《北碚区征地农转非人员统建优惠购房住房安置协议》时间为2011年5月6日，原告至迟应于2011年5月6日知道或应当知道征地实施部门依法开展住房安置工作的事实；另一方面，《土地管理法实施条例》第二十五条第四款也规定，“征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。”依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第四条之规定，原告的起诉已超过了起诉期限，应当裁定驳回起诉。第三，被告不存在未依法履行安置义务的情形。本案中，与原告同户的原告母亲李晓琴（也是原告的监护人）曾于2011年5月6日代表原告与自然人江润华签订《协议》，同意将原告及原告父亲柳鹏的共计60平方米征地安置房转让给自然人江润华，并约定协议签订后的过渡费及其他补偿费由江润华领取。《协议》签订后，江润华向李晓琴支付了协议款项，当事方也向征地实施单位披露了这一事实。在这种情况下，征地实施单位将安置住房分配给江润华，并向其支付过渡费等费用的行为，事实上是按照原告要求对安置方式进行的变通处理，并不存在未依法履行安置义务的情形。综上，请求人民法院依法驳回原告起诉。被告北碚国土局为证明其行为合法，向本院提交了下列证据和依据：1.北碚国土资征补公〔2011〕38号《重庆市北碚区国土资源管理分局关于征收歇马镇农荣村后湾社和六角坪社全部集体土地补偿安置方案的公告》；2.北碚府地〔2011〕72号《重庆市北碚区人民政府关于征收歇马镇农荣村后湾社和六角坪社全部集体土地补偿安置方案的批复》。证据1-2证明安置方式及标准、政府批准安置补偿方案的时间，并进一步证明原告起诉超过起诉期限。3.北碚区歇马镇农荣村后湾村民小组农转城人员名单；4.北碚区征地农转非人员安置补助费协议书；5.人员安置补助费发放表。证据3-5证明被告已依法对原告进行了人员安置，原告也已经签字确认。6.李晓琴代表原告与自然人江润华签订的《协议》；7.《收条》；8.《统建优惠购房申请》；9.《北碚区征地农转非人员统建优惠购房住房安置协议》；10.《北碚区歇马镇农荣村后湾村小组土地统建优惠购房搬家补助费过渡费按时搬迁奖励费电话移机费天然气安装费发放表》；11.《歇马镇农荣村后湾村民组过渡费发放表（2011.6.1-2012.5.31）》。证据6-11证明征地实施单位按照原告要求的方式进行了安置的事实。经庭审质证，原告对被告证据认为，证据1-11的真实性无异议，对证明目的有异议。本案被告没有履行住房安置的义务,柳某某已经领取了人员安置费。原告也没有要求被告对江润华进行住房安置，江润华也不属于安置对象。被告对原告证据认为，对证据1无异议，但是对证明目的有异议，该份证据载明的日期是2011年4月12日，原告在起诉中所提交的一份住房安置协议，这份协议的被安置对象是原告户的家庭成员，至此原告应当知道住房安置的时间，原告起诉已经超过了起诉期限。证据2、3的落款时间是2011年5月6日，而李晓琴与原告是母亲兼监护人，证明原告最迟于2011年5月6日知晓住房安置的事实，原告起诉已经超过起诉期限。另外，依据《重庆市征地安置补偿办法》和《重庆市征地农转非人员住房安置规定》，农转非住房安置以户为单位安置，本案中因陶天智、柳鹏、柳某某已与第三方签订协议，因此证据2应视为对该户签订的住房安置协议，并非是针对李晓琴个人。本院结合原、被告的举证、质证意见，对双方举示的全部证据的真实性均予确认。经审理查明，歇马镇农荣村后塆社和六角坪社全部集体土地已经重庆市人民政府渝府地〔2011〕108号依法批准征收，北碚区人民政府于2011年3月11日分别发布了《关于征收歇马镇农荣村后湾社全部集体土地的公告》（北碚府征公〔2011〕34号）和《关于征收歇马镇农荣村六角坪社全部集体土地的公告》（北碚府征公〔2011〕39号）。2011年4月13日，北碚国土局发布《关于征收歇马镇农荣村后湾社和六角坪社全部集体土地补偿安置方案的公告》，将其拟定的集体土地补偿安置方案的内容予以公告。2011年5月9日，北碚区人民政府批复同意该方案。北碚区国土局即按照该方案组织实施征地拆迁工作。陶天智（户主）户农村房屋所在土地在征地范围内，该户有女婿柳鹏、二女李晓琴、外孙女柳某某（出生于2005年3月20日），在本次征地中农转非。同年，柳某某得到征地农转非人员安置补助费28000元。李晓琴与北碚区人民政府征地办公室签订《北碚区征地农转非人员统建优惠购房住房安置协议》。柳某某不服，以未得到征地住房安置补偿为由提起本案诉讼。还查明，2011年5月6日，李晓琴与江润华签订协议，约定柳鹏、柳某某将此次高坪征地安置房60平方米转让给江润华，经双方商议一次性作价166000元（包括过渡费、安置费以及其他一切费用），相互已办妥房屋安置协议，并一次性结清款项。从2011年5月6日起过渡费及其它补偿费由江润华领取。次日，李晓琴收到江润华高坪安置房60㎡转让费壹拾陆万陆仟元整。本院认为，根据《重庆市征地补偿安置办法》第三条第一款之规定，北碚国土局具有本行政区域内征地安置补偿的法定职责。《重庆市征地农转非人员住房安置规定》第三条规定，“政府批准征地之日具有在籍常住户口，房屋在征地拆迁范围内并有房屋所有权证和集体土地使用权证的征地农转非人员为住房安置对象。”故柳某某属于住房安置对象，北碚国土局应对其依法履行征地安置补偿的法定职责。至于本案牵涉的“住房安置指标转让”问题，系另一法律关系，该协议亦不得免除土地主管部门的法定义务。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：责令被告重庆市北碚区国土资源管理分局在本判决生效之日起60日内对柳某某履行征地住房安置补偿的法定职责。案件受理费50元，由被告重庆市北碚区国土资源管理分局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。审 判 长  李仕兵审 判 员  何庆胜代理审判员  向 品二〇一六年十二月十九日书 记 员  张 楠