海南省三亚市城郊人民法院行政判决书（2019）琼0271行初212号原告唐某，男，1951年1月3日出生（公民身份号码：×××），汉族，住三亚市。被告三亚市吉阳区综合行政执法局，住所地三亚市榆亚大道**。法定代表人李某，局长。委托代理人孙某，海南健和坤律师事务所律师。委托代理人梁某，三亚市吉阳区综合行政执法局公务员。原告唐某因要求确认被告三亚市吉阳区综合行政执法局于2019年7月6日作出的强制拆除房屋的行政强制执行行政行为违法纠纷一案，于2019年7月26日向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月30日受理后，于2019年8月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月28日公开开庭审理了本案。原告唐某，被告三亚市吉阳区综合行政执法局的委托代理人孙某、梁某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告三亚市吉阳区综合行政执法局以原告唐某建设于三亚市吉阳区月川社区第14网格65号的一栋房屋为未取得建设工程规划许可证，违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款以及《海南省城乡规划条例》第三十九条规定的违法建筑为由，于2019年7月6日实施强制拆除。原告唐某诉称，原告住宅位于三亚市××区第14网格65号，在此居住已经十几年。2018年12月5日，被告作出三吉城管（一大队）罚决字[2016]第344-1号行政处罚决定书，称被告执法人员于2016年6月21日巡查时发现原告未经规划部门批准，未取得建设工程规划许可证，在三亚市××区第14网格区域擅自兴建一栋房屋。该房屋建至三层封顶，框架结构，占地面积150平方米，建筑面积450平方米，已装修入住。2018年11月9日，被告核实发现，该房屋层数为主体三层局部四层封顶，占地面积约为221.4平方米，其中第一至第三层建筑面积均为221.4平方米，第四层建筑面积约38平方米，总建筑面积约702.2平方米。被告认为原告的建设行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款、《海南省城乡规划条例》第三十九条之规定，作出责令本人三日内自行拆除违法建筑的行政处罚决定。2019年7月1日，被告作出吉综执（执法一队）执决字[2016]第344-1号强制执行决定书，决定于2019年7月3日对原告上述违法建筑实施强制拆除。如不服本决定，可自本决定书送达之日起六十日内向三亚市吉阳区人民政府申请行政复议；也可以在六个月内直接向三亚市城郊人民法院提起行政诉讼。2019年7月6日，被告组织大批身份不明人员将大型机械开至原告房前，欲对原告房屋进行强制拆除。原告为保护自家合法财产不受侵害关紧大门，但是被告不顾原告家人安危组织身份不明人员强行破门，将原告房屋强行拆除。原告认为被告对于原告房屋的强制拆除行为严重违法。（一）依据《中华人民共和国城乡规划法》之规定，县级以上人民政府城乡规划主管部门对城乡规划的实施情况进行监督检查，也就是说原告房屋是否属于违法建筑应当由吉阳区城乡规划部门依据房屋建设完成时的法律法规依法进行认定。但是截止原告房屋被强制拆除之日，原告房屋并未被相关部门依法确认为违法建筑。因此，被告作出的行政处罚决定书及强制执行决定书没有事实基础及法律依据。（二）依据《中华人民共和国行政强制法》第四十四条之规定，对违法建筑物强制拆除之前，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。本案当中被告在其作出的强制执行决定书中明确告知了原告申请行政复议及提起行政诉讼的法定期限。假设该决定书作出之日即为送达之日，那么法律留给原告申请行政复议的期限至2019年8月29日；提起行政诉讼的期限至2020年1月31日。依据前述法律规定，在2020年1月31日之前，原告如果没有对于该决定书提起行政诉讼，假设被告具有强制拆除主体资格的情况下，最早可以在2020年2月1日对于原告房屋进行强拆。原告认为，被告无视法律的权威，更不顾原告的人格尊严、人身安全和财产权利，野蛮实施强拆行为，严重违反法律规定，侵害了原告合法权益。原告特提起行政诉讼，请求：1.依法判决确认被告强制拆除原告位于三亚市××区第14网格65号位置房屋的行政行为违法。2．判决被告承担本案所有费用。原告唐某提交了以下证据材料：1.撤销《行政处罚决定书》的决定书。予以证明被告已经撤销了344号《行政处罚决定书》后又重新作出新的处罚决定书。2.开庭传票。予以证明344-1号《行政处罚决定书》定于9月3日在三亚市中级人民法院开庭，被告在诉讼期间就强拆了原告的房屋，法律规定在诉讼期间内不能强拆，被告不守法。3.强拆视频及照片。予以证明被告违法强拆原告房屋的事实。被告三亚市吉阳区综合行政执法局辩称：一、被告具有查处涉案违法行为的职权。根据国发[2002]17号文《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》，国务院将相关部门职权调整划归综合行政执法机构统一行使。根据相关文件精神，三亚市在行政区域内进行综合行政执法试点。三亚市经国务院批准设区之后，根据三亚市行政区划调整区级机构设置方案，由被告行使吉阳区内对违反城市规划管理方面法律、法规、规章规定的建筑物或者设施的强制拆除及相关违法行为的行政处罚和监督检查的权利。二、涉案房屋系违法建筑事实清楚，被告所作行政行为依法合规，原告要求确认违法没有事实和法律依据。原告未经规划部门批准，未取得建设规划许可证，擅自兴建房屋。根据《中华人民共和国城乡规划法》的规定，涉案房屋显属违法建筑。被告在查处及拆除涉案违法建筑的过程中认定事实清楚，适用法律正确，严格按照法律的规定履行相关手续，程序合法。原告要求确认违法没有事实和法律依据。综上所述，望法庭查明事实，依法驳回原告的诉讼请求。被告三亚市吉阳区综合行政执法局向本院提交了以下证明被诉行政行为合法的证据、依据：1.立案审批表。2.现场检查记录。3.违法建筑现场图及图片说明。4.接受调查询问通知书及送达回证。5.关于唐某接受调查询问情况说明。予以证明被告依法对原告的违法建设行为进行立案调查。6.行政处罚告知书及送达回证。予以证明被告依法向原告告知拟处罚情况。7.听证申请书。8.听证通知书及送达回证。9.听证笔录。予以证明被告已依据原告的申请进行了听证。10.现场检查记录。予以证明被告根据听证的情况对原告的违法建设行为进行调查。11.行政处罚决定书及送达回证。予以证明被告依法对原告进行处罚。12.强制执行催告书及送达回证。13.关于责令拆除违法建筑及搬离物品的公告。予以证明被告催告原告自行执行。14.强制执行决定书及送达回证。予以证明被告依法作出强制执行决定。15.光盘。16.结案审批表。17.拆除违法建筑记录及照片。予以证明被告的拆除程序符合法律规定。18.三亚市城市总体规划。予以证明原告违法建设的房屋城市××区范围内。19.《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》。20.《三亚市人民政府关于呈报的请示》。21.《海南省人民政府关于同意三亚市政府开展综合行政执法试点工作的批复》。22.《中共三亚市委三亚市人民政府关于印发三亚市行政区划调整区级机构设置方案的通知》。予以证明被告具有作出涉案行政行为的权限。23.《中共三亚市委办公室三亚市人民政府办公室关于印发的通知》。予以证明三亚市吉阳区已组建区综合行政执法局，将区城市管理局的职责划入，区城市管理局不再保留。经庭审质证，本院对当事人提供的证据作如下确认：原告、被告提供的证据均符合证据的客观性、合法性、关联性原则，可作为认定本案事实的根据。根据现有有效证据，查明以下事实：2006年4月，原告未取得建设工程规划许可证，擅自在三亚市××区第14网格65号建设一幢主体三层局部四层的框架结构房屋。该房屋占地面积约221.4平方米，其中第一至第三层建筑面积均为221.4平方米，第四层建筑面积约38平方米，总建筑面积共计约702.2平方米。2016年6月21日，经被告执法人员现场检查，认定原告建设该房屋未经规划部门批准，未取得建设工程规划许可证。被告经绘图拍照后，向原告作出并送达三吉城管（一大队Ⅰ）询字［2016］第14-65号《三亚市吉阳区城市管理局接受调查询问通知书》，通知原告携带本人身份证、户口本、土地使用权证、房屋相关报建手续等原件及复印件资料，于2016年6月24日9时到被告执法一大队接受询问，原告逾期未接受调查询问，也未提供相关规划报建资料。2018年9月21日，被告对原告作出并送达三吉城管（一大队）罚告字［2016］第344-1号《三亚市吉阳区城市管理局行政处罚告知书》，告知原告拟对其作出行政处罚的事实、理由和依据，以及申辩、陈述和要求听证的权利。2018年9月22日，原告向被告提出听证申请。2018年10月9日，被告举行了听证会。2018年11月9日，被告再次对涉案房屋进行现场检查，核实确认涉案房屋的建筑面积。2018年12月5日，被告向原告作出三吉城管（一大队）罚决字[2016]第344-1号《三亚市吉阳区城市管理局行政处罚决定书》并于2018年12月6日向原告送达。认定原告未经规划部门批准，未取得建设工程规划许可证，在三亚市××区第14网格65号擅自建设涉案房屋的行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条及《海南省城乡规划条例》第三十九条的规定。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、《海南省城乡规划条例》第七十六条的规定，决定责令原告自行政处罚决定书送达之日起三日内拆除上述违法建设建筑物。2018年12月21日，被告对原告作出并送达三吉城管（一大队）催告字[2016]第344-1号《三亚市吉阳区城市管理局强制执行催告书》和《三亚市吉阳区城市管理局关于责令拆除违法建筑及搬离物品的公告》，催告原告于2018年12月24日24时前履行三吉城管（一大队）罚决字[2016]第344-1号《三亚市吉阳区城市管理局行政处罚决定书》确定的义务，自行拆除违法建设建筑物，并告知原告有权进行陈述和申辩。通告相关人员于2018年12月24日24时前将物品搬离完毕，并且所有人员撤离出该违法建筑，否则由此造成的一切损失自行承担。2019年2月22日，三亚市吉阳区城市管理局更名为三亚市吉阳区综合行政执法局。2019年7月1日，被告对原告作出并送达吉综执（执法一队）执决字[2016]第344-1号《三亚市吉阳区综合行政执法局强制执行决定书》，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、第六十八条及《中华人民共和国行政强制法》第四十四条之规定，决定于2019年7月3日对上述违法建设建筑物实施强制拆除。2019年7月6日，被告对上述违法建设建筑物进行了强制拆除。原告不服，遂向本院提起诉讼，请求：1.依法判决确认被告强制拆除原告位于三亚市××区第14网格65号位置房屋的行政行为违法。2.判决被告承担本案所有费用。另查，2004年10月20日，海南省人民政府同意三亚市人民政府开展综合行政执法试点工作。被告为三亚市吉阳区机构编制委员会决定设置，其具体职能包括：行使城乡规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，依法强制拆除作出责令停止建设或者限期拆除的决定后不停止建设或逾期不拆除的违法建筑。又查，根据1999年12月修编的《三亚市城市总体规划》（1995年至2010年），三亚市吉阳区月川社区位于三亚市××区内。本院认为，被告为三亚市吉阳区人民政府设立的城市管理综合行政执法机关，根据《海南省查处违法建筑若干规定》第四条“市、县（区）、自治县人民政府城乡规划主管部门、城市管理综合行政执法机关按照各自职责，负责查处城镇违法建筑”的规定，查处违法建筑系其法定职责。原告未经审批许可，未取得建设工程规划许可证，擅自在三亚市××区第14网格区域内建设涉案房屋，其建设行为已违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款以及《海南省城乡规划条例》第三十九条的规定。被告认定原告建设的涉案房屋为违法建筑，认定原告的行为为违法建设行为，并依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条以及《海南省城乡规划条例》第七十六条的规定，作出限期自行拆除违法建筑物的三吉城管（一大队）罚决字[2016]第344-1号《三亚市吉阳区城市管理局行政处罚决定书》，认定事实清楚，适用法律法规正确，处罚程序合法。因原告在行政处罚决定确定的履行期限内逾期未履行自动拆除义务，被告作为具有行政强制执行权的行政机关，对原告已被认定为违法建筑物的涉案房屋实施行政强制执行拆除，事实清楚，符合《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条和《中华人民共和国行政强制法》第三十四条的规定。被告在对原告违法建设的涉案房屋实施强制执行拆除前，已依照《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第三十七条、第四十四条的规定，作出强制执行催告书和强制执行决定书，发出责令原告拆除违法建筑及搬离物品的公告，行政强制执行程序合法。综上所述，被告依据对原告作出的三吉城管（一大队）罚决字[2016]第344-1号《三亚市吉阳区城市管理局行政处罚决定书》，对原告违法建设的涉案房屋予以强制拆除的行政强制执行行政行为，证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序，应予以支持。原告的诉讼请求及诉讼事由，没有事实根据和法律依据，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告唐某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告唐某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省三亚市中级人民法院。审判长 蔡智勇人民陪审员 吉丽鸳人民陪审员 徐 嫔二○一九年九月二十四日书记员 廖少玲附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。第六十四条未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。第六十八条城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。《海南省城乡规划条例》第三十九条在城市和县、自治县人民政府所在地镇、旅游度假区、产业园区开发边界内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施的，建设单位或者个人应当向市、县、自治县人民政府规划主管部门申请办理建设工程规划许可证。在其他镇、乡开发边界内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施的，建设单位或者个人应当向市、县、自治县人民政府规划主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。申请办理建设工程规划许可证，应当提交土地有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对于符合控制性详细规划和规划条件的，由市、县、自治县人民政府规划主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府审定建设工程设计方案，并核发建设工程规划许可证。市、县、自治县人民政府规划主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府应当将依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。第七十六条未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。《中华人民共和国行政强制法》第三十四条行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。第三十五条行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：