广州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）粤7101行初2745号 原告：陈浩彬，男，1940年9月5日出生，汉族，身份证住址：广州市番禺区。 委托代理人：黄贵勇，广东一贯律师事务所律师。 被告：广州市番禺区人民政府大龙街道办事处，地址：广州市番禺区石碁镇市莲路汉碁工业村汉碁大道**，统一社会信用代码：11440113550561806W。 法定代表人：郑卫东，职务：主任。 出庭负责人：杨龙，职务：副主任。 委托代理人：文湛博。 第三人：广州市番禺区大龙街旧水坑村民委员会，地址：广州市番禺区大龙街旧水坑村颖川中路**，统一社会信用代码：54440113741895219E。 法定代表人：陈志光，职务：主任。 第三人：广州市番禺区大龙街旧水坑村股份合作经济社，地址：广州市番禺区大龙街旧水坑村。 法定代表人：陈汉杰，职务：理事长。 两第三人共同委托代理人：梁东霞，广东华誉品智律师事务所律师。 两第三人共同委托代理人：何卓雁，广东华誉品智律师事务所实习律师。 原告陈浩彬不服被告广州市番禺区人民政府大龙街道办事处（以下简称大龙街道办）、第三人广州市番禺区大龙街旧水坑村民委员会（以下简称旧水坑村委会）、广州市番禺区大龙街旧水坑村股份合作经济社（以下简称旧水坑经济社）行政处理决定一案，于2019年5月20日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2019年8月13日公开开庭审理了本案。原告陈浩彬的委托代理人黄贵勇律师，被告大龙街道办的出庭负责人杨龙及委托代理人文湛博，第三人旧水坑村委会、旧水坑经济社的共同委托代理人梁东霞律师、何卓雁实习律师到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告陈浩彬诉称，原告陈浩彬的母亲卢柳珍（又名柳妹）是两第三人的村民，是原社员股东，享有旧水坑村股份分红分配。原告于2017年9月22日将户口迁至旧水坑村至今。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制改时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。显然，原告陈浩彬的母亲是本村社员股东，原告陈浩彬符合该条款所述“集体经济组织成员所生的子女”且其户口在两第三人实施股份固化前已经迁入，因此原告陈浩彬属于第三人旧水坑经济社的成员，应该具有集体经济组织成员的资格及享有其相应的待遇。另外，根据公平原则，原告祖辈在本村居住，原告在股份固化前已是本村户口，应当享有与村民同等待遇。综上所述，请求法院：一、依法撤销被告于2019年1月31日作出的番大龙街行决〔2019〕18号《行政处理决定书》；二、判令被告重新作出如下行政处理决定：（一）责令两第三人确认原告具有第三人旧水坑经济社集体经济组织成员资格，享有同等的股权分配及股份分红和福利待遇（包括但不限于社员分配股、集体积累股等）；（二）责令两第三人向原告发放股权证；（三）责令两第三人向原告补发2018年1月1日至今的股份分红及将以后的股份分红按时分发给原告；三、本案的全部诉讼费用由被告承担。 被告大龙街道办辩称，一、被告作出的番大龙街行决〔2019〕18号《行政处理决定书》主体合法。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利是镇人民政府的职权；第六十八条第三款规定，市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。《广州市街道办事处工作规定》第二条规定，街道办事处是区人民政府的派出机关，在区人民政府的领导下开展工作；第十三条规定，街道办事处对辖区内社会管理工作履行以下职责：……（九）尚有农村和经济联社的街道，负责指导、支持和帮助村民委员会和经济联社的工作，协调和管理涉农事务，发展农村集体经济。被告是番禺区人民政府的派出机关，在番禺区内的行政管理工作。原告认为自己在旧水坑村的合法权益受到侵害，要求被告处理，被告依法有权进行处理。二、被告作出的番大龙街行决〔2019〕18号《行政处理决定书》程序合法。原告向被告提交书面申请，请求被告处理其与两第三人之间就股东资格确认和股份分红发放的争议事宜。被告收到申请后，分别对争议双方开展独立的调查，要求各方对各自的主张提供相关的证据材料，充分听取各方意见，保障了各方的申辩权利，在审查各方提供的资料后，根据查明的事实，依法作出《行政处理决定书》，并向相关当事人送达。三、被告作出的番大龙街行决〔2019〕18号《行政处理决定书》内容合法。原告陈浩彬的配偶欧阳凤环是旧水坑村集体经济组织成员，享受旧水坑村股份待遇。根据番禺区公安分局大龙派出所2019年1月23日《关于调查出嫁女子女陈丽萍等60人信息的复函》，陈浩彬于2005年3月31日挂居番禺市石碁镇长坦村，2017年9月20日随妻迁入番禺区大龙街福田路66号。原告儿媳妇曾惠冬所述与派出所查询的信息基本吻合。《番禺区大龙街旧水坑村股份合作经济社章程》（2018年11月18日起施行）第九条规定：“确认2017年12月31日24时为股份制固化配股截止时间。”第十二条规定：“配股范围：符合（一）予以配股条件之一且没有任何一种（二）不予配股情形的，是配股股东”、“……（二）不予配股情形……（3）不符合配股条件的所有迁入及回迁人员一律不予配股”。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”结合上述《章程》第十二条规定，被告以派出所的陈浩彬户籍档案资料和原告的儿媳妇曾惠冬所述认定原告陈浩彬属于回迁人员，并据此不予确认其旧水坑村集体经济组织成员资格和配股条件，符合法律规定。综上所述，被告作出的番大龙街行决〔2019〕18号《行政处理决定书》主体合法，程序正当，认定事实清楚，适用法律正确，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，请法院依法审理，驳回原告的诉讼请求。 第三人旧水坑村委会、旧水坑经济社共同述称，一、两第三人有权制定章程，对户口迁入、迁出集体经济组织所在地公民的成员资格及权利义务进行规定。根据《村民委员会组织法》第二十七条第一款规定，“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案”；《广东省农村集体经济组织管理规定》第八条，“农村集体经济组织章程应当符合法律、法规、规章的规定。农村集体经济组织章程由本组织成员大会表决通过。组织章程应当载明下列事项：……（四）成员资格及其权利、义务……”；第十五条第三款规定，“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定”。两第三人是基层群众性自治组织，依法有权制定章程，规定户口迁出、迁入集体经济组织所在地公民的成员资格及权利义务，并依照法律、组织章程对村内事务进行管理。原告认为自己符合予以配股条件，依法享有股东权利，向两第三人提出配股问题，两第三人依法有权按照章程规定作出是否符合的决定。二、原告属于不予配股的回迁人员，两第三人按《番禺区大龙街旧水坑村股份合作经济社章程》规定不予确认其集体经济组织成员资格，符合法律规定。原告陈浩彬的妻子欧阳凤环是旧水坑村集体经济组织成员，享受旧水坑村股份福利待遇。根据村内户籍记录及番禺区公安分局大龙派出所2019年1月23日《关于调查出嫁女子女陈丽萍等60人信息的复函》，陈浩彬出生入户旧水坑村，1965年户口迁至石碁***，2017年9月22日随妻迁入旧水坑村，属于回迁人员，应按照《番禺区大龙街旧水坑村股份合作经济社章程》第十二条确定其成员资格。《番禺区大龙街旧水坑村股份合作经济社章程》第九条规定：“确认2017年12月31日24时为股份制固化配股截止时间。”第十二条规定：“配股范围：符合（一）予以配股条件之一且没有任何一种（二）不予配股情形的，是配股股东”、“……（二）不予配股情形……（3）不符合配股条件的所有迁入及回迁人员一律不予配股”。由于原告陈浩彬不符合《番禺区大龙街旧水坑村股份合作经济社章程》第十二条（一）中予以配股的任何一条，且属于不予配股情形中的回迁人员，两第三人据此不予认定原告陈浩彬具有旧水坑村集体经济组织成员资格和配股条件，符合法律规定。综上所述，两第三人认为被告于2019年1月31日作出的番大龙街行决〔2019〕18号《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序正当，请求法院判决维持决定，驳回原告全部诉讼请求。 经审理查明，原告陈浩彬户别为居民户口家庭户。原告向被告大龙街道办提交行政处理申请，请求：确认原告具有第三人旧水坑经济社集体经济成员资格，并享有同等股东待遇福利。被告收到上述申请后，于2018年11月21日联系原告陈浩彬的儿媳妇曾惠冬进行谈话，曾惠冬明确请求处理的事项为确认其家公陈浩彬具有旧水坑村组织成员资格，并享有同等待遇，该请求与行政处理申请书申请事项一致，没有变更。被告于2019年1月7日向两第三人送达《举证通知书》，两第三人于2019年1月11日向被告提交《答辩意见》，认为：原告陈浩彬在1965年从旧水坑村迁至石碁***，并于2017年9月22日再将户口迁回旧水坑村，根据《旧水坑村股份固化章程》第三章第十二条第（二）项不予配股情形规定，原告陈浩彬属于回迁户，不应当纳入配股分红的范围。 广州市公安局大龙派出所根据被告的协助调查请求，于2019年1月23日出具《关于调查出嫁女子女陈丽萍等60人信息的复函》，告知关于原告的户口变动情况，具体内容如下：“陈浩彬，男，身份证号4401261940××××××××，于2005年3月31日其他原因挂大龙居委番禺市石碁镇***，2017年9月20日夫妻投靠所内移居迁入番禺区***。” 2019年1月31日，被告作出番大龙街行决〔2019〕18号《行政处理决定书》，认为：根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”原告陈浩彬原籍旧水坑村，但此前已将户口迁出旧水坑村，再于2017年9月22日将户口迁回旧水坑村，应当属于上述规定中“户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民”，其成员资格的确定应当由组织章程规定。《番禺区大龙街旧水坑村股份合作经济社章程》已规定了回迁人员不予配股，因此，原告陈浩彬不应当被确认为旧水坑村集体经济组织成员，不应当享受股份分红待遇。被告遂决定：驳回原告的申请请求。该决定书送达原告后，原告不服，诉至本院。 另查明，2018年11月18日，第三人旧水坑经济社召开旧水坑村股份固化章程表决大会，形成《表决结果报告单》，主要内容为：“大龙街旧水坑村股份固化章程表决大会，有表决权的户代表共1098人，共发出表决票1077张，收回表决票1077张。其中有效票1059张、无效票18张。经旧水坑村股份固化工作委员会确认，表决结果如下：同意的有843票；不同意的有195票；弃权的有21票。同意的票超过投票总数的半数以上，因此，旧水坑村股份固化章程表决通过。”《番禺区大龙街旧水坑村股份合作经济社章程》（2018年11月18日股东大会表决通过）第一条规定：“我村从1989年开始已经实行股份制，每月发放股东分红，并自2008年1月1日0时起实施了股份固化……”第九条规定：“确认2017年12月31日24时为股份制固化配股截止时间。”第十二条配股范围规定：“符合（一）予以配股条件之一且没有任何一种（二）不予配股情形的，是配股股东。（一）予以配股条件：1.本村在册户口，且享受集体经济分配和福利待遇的原股东（以下简称原社员股东）；2.原社员股东在2008年1月1日0时至2017年12月31日24时生育、合法收养的子女，在上述配股截止时间前自始入户本村的；在上述时间出生并在股份社进行备案登记但尚未入户，在本章程表决通过后30日内自始入户本村的……（二）不予配股情形：……3.不符合配股条件的所有迁入及回迁人员一律不予配股。” 以上事实有居民身份证、结婚证、户口本、股权证、行政处理申请书、谈话笔录、《关于调查出嫁女子女陈丽萍等60人信息的复函》《番禺区大龙街旧水坑村股份合作经济社章程》、表决结果报告单、答辩意见、行政处理决定书、送达回证等证据予以证实。原告、被告、两第三人亦当庭陈述在案。 本院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……”第六十八条第三款规定：“市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。”《广州市街道办事处工作规定》第二条规定：“街道办事处是区人民政府的派出机关，在区人民政府的领导下开展工作。”第十三条规定：“街道办事处对辖区内社会管理工作履行以下职责：……（九）尚有农村和经济联社的街道，负责指导、支持和帮助村民委员会和经济联社的工作，协调和管理涉农事务，发展农村集体经济……”因此，被告作为广州市番禺区人民政府的派出机关，在其领导下负责辖区内的行政管理工作，依法有权对辖区居民要求确认集体经济组织成员资格及股份分红作出处理决定，是本案适格的被告。 《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”本案中，原告陈浩彬于1940年9月5日出生，出生入户旧水坑村，后迁至村外，于2017年9月20日迁入第三人旧水坑村经济社处，属于“户口迁入集体经济组织所在地的公民”的情形，原告陈浩彬是否具有第三人旧水坑经济社集体经济组织成员资格，应当依据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定，经第三人的社委会或理事会审查和成员大会表决确定。根据《番禺区大龙街旧水坑村股份合作经济社章程》（2018年11月18日股东大会表决通过）第九条、第十二条规定，本案中，原告陈浩彬出生入户旧水坑村，后迁至村外，于2017年9月20日迁至两第三人处，属于上述《章程》中不予配股情形的“不符合配股条件的所有迁入及回迁人员一律不予配股”的情形。因此，被告作出的番大龙街行决〔2019〕18号《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以支持。 综上，原告请求撤销被告作出的番大龙街行决〔2019〕18号《行政处理决定书》，理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告陈浩彬的诉讼请求。 本案诉讼费50元，由原告陈浩彬负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。 审 判 长  罗洁儒 人民陪审员  李群燕 人民陪审员  刘雪容 二〇一九年九月十八日 法官助理刘颖欣 书记员李志鹏