浙江省杭州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙01行初250号 原告魏仁苗，男，1960年4月17日出生，汉族，住嵊州市。 被告浙江省人民政府，住所地浙江省杭州市省府路**。 法定代表人袁家军，省长。 委托代理人陆敏文。 委托代理人邓晓群。 魏仁苗因不服浙江省人民政府（以下简称省政府）于2019年3月15日作出的[2019]86号《关于魏仁苗有关政府信息公开申请的答复意见》，向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月22日收到材料后，于4月24日立案并向被告发送了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月15日公开开庭审理了本案。原告魏仁苗，被告省政府的委托代理人陆敏文、邓晓群到庭参加诉讼。 2019年3月15日，省政府以省政府办公厅的名义向魏仁苗作出[2019]86号《关于魏仁苗有关政府信息公开申请的答复意见》（以下简称《86号答复意见》），主要内容为：“经查，现将《浙江省建设用地审批意见书》（浙土字[330683]A[2018]-0010号）的相关土地勘测定界图复印提供给你。另，本单位不存在你申请的其他相关信息，建议你向当地政府或自然资源主管部门提出政府信息公开申请。……附件：相关土地勘测定界图复印件。” 原告魏仁苗诉称： 一、原告依法向被告申请公开涉及到征收湖头村集体土地5.4268公顷的《浙江省建设用地审批意见书》（浙土字[330683]A[2018]-0010号）中，湖头村村民代表签名意向书及会议纪要，国土部门征地勘测定界图，因为被告是权力批准部门，想没有相关手续的，何有建设用地的审批意见书。二、“经查，现将《浙江省建设用地审批意见书》浙土字[330683]A（2018）-0010号的相关土地勘测定界图”，纯属子虚乌有。综上，诉请判令撤销被告作出的《86号答复意见》，并责令被告限期内公开。 原告魏仁苗向本院提交的证据有： 1.《86号答复意见》，证明被诉行为内容； 2.补正告知书，证明被告要求补正情况； 3.延期告知书，证明延期情况； 被告省政府辩称： 《86号答复意见》认定事实清楚，适用依据正确。2019年1月31日，被告收到原告提交的两份政府信息公开申请。其中一份申请对所需信息内容描述为“浙土字(330683)A〔2018〕0010号《浙江省建设用地审批意见书》湖头村村民代表签名及会议纪要、5.4268公顷红线规划图”，另一份申请对所需信息内容描述为“湖头村被征地农民参加社会保障，一个名额为几分标准按照人地对应予以公开。”所需信息用途描述均为：“老百姓知情权”。因原告申请的描述不清晰，被告于2019年2月15日作出《补正告知书》(补正告知〔2019〕4号)，告知原告：“一、你申请的描述不清晰。其中：有关“湖头村被征地农民”，是否是指因《浙江省建设用地审批意见书》(浙土字〔330683〕A〔2018〕-0010)而失地的农民，请明确。二、请你就“一个名额为几分标准”描述进行补充。如，标准是指哪一方面的标准，且标准制定的时间、标准制定的部门等描述进行补充，以便我们信息检索。三、你申请的有关《浙江省建设用地审批意见书》(浙土字〔330683〕A〔2018〕-0010中5.4268公顷红线规划图指向性不唯一。其中，红线规划图是指由建设部门作出的建筑红线规划图，还是自然资源部门作出的土地征收方面的勘测定界图，请明确。四、根据《条例》(已由补正告知书前文对《中华人民共和国政府信息公开条例》)第十三条规定，为便于信息检索，请提供你本人身份有效证明材料，再另行书面申请”。2019年2月23日，被告收到原告补正提交的两份政府信息公开申请。一份所需信息内容描述变更为“要求公开浙土字(330683)A［2018］0010中5.4268公顷湖头村村民代表签名意见书及国土部门作出的土地征收勘测定界图”，另一份所需信息内容描述变更为“湖头村失地农民，一个参保社会保障是多少(分、亩)国土部门制作。”因信息检索查询所需，被告于2019年3月1日作出《浙江省人民政府办公厅政府信息公开延期告知书》(延期告知〔2019〕48号)，并于同日向原告邮寄送达。2019年3月15日，被告针对上述两份政府信息公开申请一并作出〔2019〕86号答复意见，答复原告“经查，现将《浙江省建设用地审批意见书》(浙土字〔330683〕A〔2018〕-0010号)的相关土地勘测定界图复印提供给你。另，本单位不存在你申请的其他相关信息，建议你向当地政府或自然资源主管部门提出政府信息公开申请”。被告认为，对原告的政府信息公开申请处理，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条。二、〔2019〕86号答复意见程序合法。被告于2019年1月31日收到原告2份政府信息公开申请，于同年2月23日收到原告重新提交的2份政府信息公开申请。经延期，被告于同年3月15日作出〔2019〕86号答复意见，并于同日向原告邮寄送达。上述政府信息公开申请处理程序，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第二十四条的规定。综上所述，被告作出的〔2019〕86号答复意见事实清楚，适用依据正确，程序合法，请人民法院依法驳回原告诉讼请求。 被告省政府在法定期限内提交的证据有： 1.《政府信息公开申请表》2份及其附件及邮寄凭证，证明被告于2019年1月31日收到原告提交的两份政府信息公开申请的事实； 2.《补正告知书》（补正告知［2019］4号），证明因原告申请的描述不清晰，答辩人政府信息公开工作机构于2019年2月15日作出《补正告知书》（补正告知［2019］4号）的事实； 3.《政府信息工卡申请表》2份及邮寄凭证，证明被告于2019年2月23日收到原告重新提交的零分政府信息公开申请的事实； 4.延期告知［2019］48号《政府信息公开延期告知书》及邮寄凭证，证明因信息检索所需，涉案信息公开需延期答复，并已向有关邮寄延期告知书的事实； 5.［2019］86号《关于魏仁苗有关政府信息公开申请的答复意见》及邮寄凭证，证明被告已按法律规定向原告答复的事实。 经庭审质证辩论，原告对被告证据1-5三性均有异议。被告对原告证据1-3三性均无异议。承办人认为，被告证据1-5均符合三性要件，且未超过举证期限，予以采信。原告证据1-3予以采信。 经审理查明： 2019年1月30日，魏仁苗向省政府邮寄了两份政府信息公开申请。对所需信息内容的描述分别为：“浙土字(330683)A〔2018〕0010号《浙江省建设用地审批意见书》湖头村村民代表签名及会议纪要、5.4268公顷红线规划图”，“湖头村被征地农民参加社会保障，一个名额为几分标准按照人地对应予以公开。”所需信息用途描述均为：“老百姓知情权”。魏仁苗随申请附上了浙土字(330683)A〔2018〕0010号《浙江省建设用地审批意见书》与湖头村村民（代表）会议纪要。2019年2月15日，因认为魏仁苗的描述不清晰，省政府作出《补正告知书》(补正告知〔2019〕4号)，要求其对信息内容进行补正。2019年2月23日，魏仁苗完成了补正。其经补正后的信息描述为：“要求公开浙土字(330683)A〔2018〕0010中5.4268公顷湖头村村民代表签名意见书及国土部门作出的土地征收勘测定界图”，另一份所需信息内容描述变更为“湖头村失地农民，一个参保社会保障是多少(分、亩)国土部门制作。”2019年3月1日,省政府作出《浙江省人民政府办公厅政府信息公开延期告知书》(延期告知〔2019〕48号)，并于同日向原告邮寄送达。2019年3月15日，省政府针对上述两份政府信息公开申请一并作出〔2019〕86号答复意见，答复“经查，现将《浙江省建设用地审批意见书》(浙土字〔330683〕A〔2018〕-0010号)的相关土地勘测定界图复印提供给你。另，本单位不存在你申请的其他相关信息，建议你向当地政府或自然资源主管部门提出政府信息公开申请”。该答复于同日向魏仁苗进行邮寄送达。魏仁苗不服，提起本案诉讼。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008年5月1日施行）第二条规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第二十一条第（三）项规定，对申请公开的政府信息依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应该告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。延长答复的期限最长不得超过15个工作日。 本案中，魏仁苗向省政府申请公开的信息，经补正后确认为“湖头村村民代表签名意见书及国土部门作出的土地征收勘测定界图”、“湖头村失地农民，一个参保社会保障是多少(分、亩)国土部门制作”。关于省政府是否是以上信息的制作和保存机关，浙江省国土资源厅浙土资发[2009]20号《关于改进报省政府批准的城市分批次建设项目用地审查报批工作的通知》的附件1明确，《勘测定界图及界址点坐标成果表》系城市分批次建设项目用地报批省厅审核材料。该通知2明确，《村民代表会议纪要》及市级社保部门确认的社保措施落实表等则属于报市一级的审批材料。故省政府作出的案涉答复并无不当。关于原告所提未收到相关土地勘测定界图的主张，因案涉《86号答复意见》已经明确载明将“相关土地勘测定界图复印件”作为附件提供，在没有相反证据的情况下，原告的该主张不能成立。程序方面，被告在收到原告申请后，经要求原告补正，履行了依法延期告知等程序，并于法定期限内合并作出答复，亦符合法律规定。综上，魏仁苗要求撤销《86号答复意见》的理由不能成立，其诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告魏仁苗的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告魏仁苗负担。 如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。 审 判 长 刘 斌 人民陪审员 李 慧 人民陪审员 朱志华 二〇一九年九月二日 书 记 员 徐 丹 附：《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。