四川省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川行终1014号 上诉人（原审原告）何秀清等18人（具体名单附后）。 诉讼代表人何秀清，女，1951年1月22日出生，汉族，住四川省华蓥市。 诉讼代表人曾长南，1947年8月29日出生,汉族，住四川省南充市顺庆区。 诉讼代表人王智慧，男，1965年2月17日出生,汉族，住四川省南充市顺庆区。 诉讼代表人张玉玲，女，1955年9月2日出生，汉族，住四川省南充市顺庆区。 被上诉人（原审被告）四川省人民政府。住所地：四川省成都市督院街**。 法定代表人尹力，省长。 委托代理人封素玲，四川省司法厅工作人员。 上诉人何秀清等18人因诉被上诉人四川省人民政府（以下简称省政府）土地行政复议一案，不服四川省成都市中级人民法院（2018）川01行初164号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院查明，2017年12月26日，何秀清等18人向省政府申请行政复议，请求：1.确认南充市人民政府（以下简称为南充市政府）2001年拆除何秀清等18人的房屋属于非法拆迁；2.撤销南充市政府颁发的南市房拆发[2001]09号、10号《房屋拆迁公告》（以下简称为9号、10号拆迁公告）；3.责令南充市政府限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复原建筑物及其设施原状，并赔偿损失。2018年1月3日，省政府作出川府复不[2018]2号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称2号不受理决定），以何秀清等18人提出的行政复议申请，已经超过了行政复议申请期限为由，依照《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第十七条第一款的规定，对何秀清等18人的行政复议申请，决定不予受理。何秀清等18人不服提起诉讼，请求：撤销省政府2号不受理决定。 一审法院认为，行政复议法第九条第一款规定“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案中，何秀清等18人提起的行政复议申请，是要求确认南充市政府2001年的房屋拆迁行为违法，并要求撤销相应的房屋拆迁公告并恢复原状、赔偿损失。何秀清等18人称其房屋于2001年被拆迁，2017年12月26日向省政府申请了行政复议，即使按照有利于保护行政复议申请权的原则，何秀清等18人也超过了一年的期限，且何秀清等18人也未举证证明其因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限，因此，省政府认定何秀清等18人的行政复议申请不符合受理条件，并作出2号不受理决定，符合行政复议法的规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回何秀清等18人的诉讼请求。 何秀清等18人上诉称：（一）何秀清等18人曾向省政府、四川省国土资源厅（以下简称省国土厅）提出申请，请求公开征收何秀清等18人所在集体组织土地的批准文件，但省政府和省国土厅均答复相关政府信息不存在，因此，南充市政府没有征收何秀清等18人承包地、宅基地的合法依据。省政府作出的川府函［1998］310号《四川省人民政府关于南充市污工程补办征用土地的批复》也不是征地拆迁房屋的批准文件。（二）南充市政府安排下属临时机构—南充市西山风景区开发建设委员会拆迁何秀清等18人的房屋，属于非法拆迁行为，其法律责任应由南充市政府承担。（三）何秀清等18人是2017年11月21日才知道南充市政府征收拆迁行为没有取得合法的批准文件，在2017年12月27日就提出了本案行政复议申请，因此，省政府关于何秀清等18人的复议申请超过了行政复议申请期限的认定是错误的。何秀清等18人请求：1.撤销省政府2号不受理决定；2.确认南充市政府拆除何秀清等18人的房屋属于非法拆迁；3.撤销南充市政府颁发的9号、10号拆迁公告；4.责令南充市政府限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复何秀清等18人房屋原状，并赔偿损失。 本院查明的事实与一审判决认定的案件事实相同，本院予以确认。 本院认为，本案是因省政府不受理何秀清等18人行政复议申请引发的争议，何秀清等18人一审时的诉讼请求是撤销省政府2号不受理决定，因此，省政府2号不受理决定是否合法是本案审理的标的。何秀清等18人上诉人时提出的、撤销南充市政府相关行政行为以及一并提出的要求南充市政府行政赔偿的请求，不在本案的审理范围。 行政复议法第九条规定“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”本案中，何秀清等18人是对南充市政府于2001年4月发布9号、10号拆迁公告，以及于当年实施的拆除何秀清等18人房屋的行政强制行为不服，提出的行政复议申请，省政府根据申请复议的行政行为作出时间，距何秀清等18人提出的行政复议申请，已超过16余年的客观事实，认定何秀清等18人的行政复议申请明显超过申请行政复议的期限，并作出2号不受理决定，对何秀清等18人的行政复议申请不予受理，事实清楚，适用法律正确。 根据行政复议法第九条的规定，公民、法人或者其他组织申请行政复议的期限，自其知道或应当知道行政行为之日起计算。何秀清等18人关于自2017年11月才通过政府信息公开途径，知道南充市政府发布9号、10号拆迁公告时，尚未取得征收土地的有效批文，实施的行政强制存在主体、程序等违法情形，其起诉期限应当自2017年11月知道南充市政府的行政行为违法之日起计算的上诉理由，与法律规定不符，本院不予采纳。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。何秀清等18人的上诉不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费，由上诉人何秀清等18人负担。 本判决为终审判决。 审判长  季书勤 审判员  刘洪峰 审判员  王代伍 二〇一九年九月二十六日 书记员  杨 晴 附上诉人名单： 上诉人（原审原告）何秀清，女，1951年1月22日出生，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人（原审原告）何秀兰，女，1956年8月13日出生，汉族，住四川省德阳市旌阳区华山北路**********。 上诉人（原审原告）何秀芳，女，1964年10月23日出生，汉族，住四川，住四川省南充市顺庆区新建镇兵马堂村**iv> 上诉人（原审原告）谢佩耕，男，1990年2月14日出生，汉族，住四川，住四川省南充市顺庆区新建镇兵马堂村**iv> 上诉人（原审原告）黄宁，男，1984年8月2日出生，汉族，住重庆，住重庆市渝中区长江二路**iv> 上诉人（原审原告）何斌，男，1968年4月4日出生，汉族，住北京市海，住北京市海淀区西翠路****楼**> 上诉人（原审原告）张玉玲，女，1955年9月2日出生，汉族，住四川省南充市顺，住四川省南充市顺庆区div style="line-height: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 上诉人（原审原告）杜华，女，1979年12月25日出生，汉族，住四川省南充市顺，住四川省南充市顺庆区福乐街********div style="line-height: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 上诉人（原审原告）曾长南，男，1947年8月29日出生,汉族，住四川省南充市顺庆区，住四川省南充市顺庆区v style="line-height: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 上诉人（原审原告）韩素培，女，1949年5月3日出生，汉族，住四川省南充市顺庆区，住四川省南充市顺庆区v style="line-height: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 上诉人（原审原告）曾刚，男，1970年11月23日出生，汉族，住四川省南充市顺庆区，住四川省南充市顺庆区福乐街**********v style="line-height: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 上诉人（原审原告）岳均碧，女，1972年6月10日出生，汉族，住四川省南充市顺庆区福乐，住四川省南充市顺庆区福乐街**********style="line-height: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 上诉人（原审原告）曾长高，男，1956年12月10日出生，汉族，住四川省南充市顺庆区福乐街1，住四川省南充市顺庆区福乐街**********yle="line-height: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 上诉人（原审原告）曾忠和，男，1982年3月22日出生，汉族，住四川省南充市顺庆区福乐街**，住四川省南充市顺庆区福乐街**********e="line-height: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 上诉人（原审原告）青玉芳，女，1939年9月26日出生，汉族，，住四川省南充市顺庆区福乐街****住四川省南充市顺庆区福乐街**********"line-height: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 上诉人（原审原告）王俊，男，1968年2月27日出生，汉族，住，住四川省南充市顺庆区新建镇兵马堂村**住四川省南充市顺庆区新建镇兵马堂村**ine-height: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 上诉人（原审原告）王智慧，男，1965年2月17日出生,汉族，住，住四川省南充市顺庆区/div> 上诉人（原审原告）弋小凤，女，1964年9月17日出生，汉族，住，住四川省南充市顺庆区/div> 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。