陕西省商洛市中级人民法院民 事 判 决 书(2016)陕10民终595号上诉人（原审原告）:刘辉，男，生于1983年11月29日，汉族，居民，住商洛市商州区。上诉人（原审原告）:寇金娟，女，生于1982年2月4日，汉族，居民，住址同上，系上诉人刘辉之妻。上诉人（原审原告）:刘艺宸，男，生于2014年4月16日，汉族，居民，住址同上。系上诉人刘辉、寇金娟之子。法定代理人:刘辉，系刘艺宸之父。委托诉讼代理人:白书宝，陕西书宝律师事务所律师。被上诉人（原审被告）:商洛市商州区刘湾街道办事处元明社区居委会六组。负责人周进录，系组长。委托诉讼代理人:冯莉娜，商洛市商州区148法律服务所法律工作者。上诉人刘辉、寇金娟、刘艺宸与被上诉人商洛市商州区刘湾街道办事处元明社区居委会六组（以下简称元明社区六组）承包地征收补偿费用分配纠纷、侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服商州区人民法院（2016）陕1002民初847号民事判决，向本院提出上诉。本院于2016年11月22日受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人刘辉、寇金娟及其委托代理人白书宝，被上诉人元明社区六组负责人周进录及其委托代理人冯莉娜到庭参加了诉讼。现已审理终结。原判认定，原告刘辉出生于元明村6组，出生后户口登记在元明村6组。元明村6组在分配承包地时，给原告刘辉分有承包地。2002年9月刘辉考入西安工程大学，将户口由元明村6组迁往学校。2006年刘辉毕业，又将户口由学校迁往西安市碑林区人才交流中心。2009年6月24日，商洛市公安局商州分局下发商公州治【2009】84号文件《关于大中专以上毕业生落户问题的通知》，要求2009年1月1日之后，原则上不得在人才交流中心落户，已落户的动员其将户口迁至经常居住地或者原籍。对生源地为本市的暂未就业的大中专毕业生的落户问题要求户口原则上落入原籍派出所；凡在人才交流中心落户的毕业生，就业和婚后，户口迁往就业地、配偶户口所在地，经常居住地或原籍。2011年5月元明村根据上级文件转为元明社区，该文件规定村委会改为社区居委会后，现居民享受的分配权利不变。2013年1月刘辉与寇金娟结婚，2013年8月4日原告刘辉、寇金娟向被告元明社区居委会申请，以大学毕业后户口无处落，要求将其户口暂时寄存在被告处，并承诺不享受任何待遇（包括征地款的分配）。2013年9月13日，刘辉户口由西安市碑林区人才中心迁入登记在被告处，寇金娟户口于2013年10月21日由商州区人才中心迁入被告处。2013年12月5日商洛市国土资源局为商洛市永固混凝土技改及钢筋混凝土排水管建设项目征地下达了征地拆迁实施方案。2014年4月16日刘艺宸出生，2014年8月19日商洛市统征办委托刘湾办事处就商洛市永固混凝土技改及钢筋混凝土排水管建设项目征地与被告元明社区5、6组签订了征地补偿协议。征地方给了相应的征地补偿款。2014年8月22日元明社区两委会研究5、6组征地款补偿分配方案，以2014年8月19日以前在册的农业人口为分配人数，新生儿分配时间可以放宽到2014年10月20日24时以前，即凡在2014年10月20日24时以前生育的计划内孩子，在规定时间内做了手术上了户的也可参加分配（即上环3个月内，扎管6个月内）。具体是于2014年10月20日24时前户口迁入的，生育的（按计划生育政策办）可参加分配。2014年10月20日24时后死亡的、户口迁入的不予分配。2014年8月19日前办理了独生子女光荣证的，包括双女户，可享受优惠政策。2014年8月19日以后办理的不能享受优惠政策。具体分配方案，参照高速公路征地款的分配方案执行。即按现有在册农业人口分配，具体实施由各组实施分配。元明村6组2006年开会议定的高速路征地补偿方案是，按实有在册人口分配，考上学户口迁出、分配有责任田的、未分配工作的，出嫁女户口未迁出的不给分配。2014年8月22日被告对上述分配方案进行了公示。2015年1月7日刘艺宸户口随其父母户口登记在被告处。2015年被告为三原告办理了社会保险、2016年被告给原告刘辉、寇金娟办理了农合疗。2016年3月10日被告给每个集体经济组织成员分配5400元，没有给原告分配。原告于2016年5月向商州区人民法院起诉。原审法院认为，原告刘辉、寇金娟户口虽经申请，分别于2013年9月13日和2013年10月21日登记在了被告处，由于原告刘辉、寇金娟向元明社区申请落户时，承诺户口登记在被告处不参与社区和组上的任何分配，该承诺是对其权利的放弃，且不违反法律规定，故对原告刘辉、寇金娟要求分配补偿款的请求不予支持。原告刘艺宸户口于2015年1月7日登记在被告处，而商洛市国土资源局为商洛市永固混凝土技改及钢筋混凝土排水管建设项目征地安置补偿方案是2013年12月5日确定的，在征地安置补偿方案确定时原告刘艺宸还不具有被告的村民资格。因此对原告刘艺宸要求分配征地补偿款的请求亦不予支持。依照《中华人民共和国物权法》第四十二条、第一百三十二条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条，《最高人民法院》第二十四条之规定，判决：驳回原告刘辉、寇金娟、刘艺宸的诉讼请求。宣判后，刘辉、寇金娟、刘艺宸不服，向本院提出上诉，要求撤销商州区人民法院（2016）陕1002民初847号民事判决，改判被上诉人给付各上诉人土地征收补偿款5400元。理由是：1、被上诉人召开村民会议确定的分配方案，以2014年8月19日以前在册的农业人口为分配人数。而上诉人刘辉、寇金娟于2013年9月和10月将户口迁至被上诉人处，刘辉自出生时起即具有被上诉人的村民资格，寇金娟自户口迁入后具有被上诉人的村民资格，均符合该分配方案，对征地补偿款享有分配权。2、刘辉、寇金娟在被上诉人处登记户口时的承诺并非本人所为，也非自己真实意思，且承诺内容侵犯了上诉人的基本人权、生存权、分配权和物权，故承诺无效。刘艺宸提出上诉后，当庭又撤回上诉。刘湾街道办事处元明社区六组答辩称：1、承诺不存在无效的法定情形，且上诉人称承诺系被迫做出并没有提供证据，故承诺有效。2、村组开会制定的分配方案，是以2014年8月19日日以前在册的农业人口为分配人口，上诉人户口虽是8月19日以前迁入，但其在上学时户口已转为“非农户口”，不是在册的农业人口，故不能参加分配。一审法院判决正确，应予维持。经本院二审审理查明的事实与一审判决认定的事实一致。另查明，刘辉大学毕业后在北京、西安、商州城区的企业打工。寇金娟出生于商州区沙河子镇拉林子村，2003年9月考入大学将户口转为非农户口并迁到学校，大学毕业后于2007年8月24日将户口迁入西安市人才中心，2013年10月21日迁入商洛市商州区人才中心。本院认为，上诉人刘辉在上大学期间虽为非农业户口，但其仍以土地为其生活来源，故上学期间具有被上诉人集体经济组织成员资格。但刘辉毕业后，不是回村从事农业生产劳动，而是在外（北京、西安、商州）上班，不再依存于土地。《陕西省高级人民法院关于审理农村集体经济组织征地款分配纠纷案件讨论会纪要》第十七条的规定“大中专学生，在校就读期间要求享受与原所在集体经济组织成员同等收益分配权的，人民法院应予支持；毕业后回到原籍生产生活的，应享有收益分配权；毕业后未回原籍生产生活的，其在原集体经济组织的收益分配权，由村民会议或村民代表会议决定”。刘辉在未回原籍生产生活的情况下，是否享有分配权应由村民会议决定，而元明六组村民民主议定的分配方案是“以2014年8月19日以前在册的农业人口为分配人口。考上学户口迁出、分配有责任田、未分配工作的，不给分配。”该分配方案排除了刘辉的分配权，且不违反法律政策规定。故刘辉没能根据村民民主议定程序取得分配权，其上诉不能成立。上诉人寇金娟为非农业户口，其配偶刘辉亦为非农业户口，寇金娟不符合因婚姻取得农村集体经济组织成员资格的条件。寇金娟户口在迁入时，被上诉人要求其出具不享受元明社区六组任何待遇的承诺，被上诉人的态度亦是不接受其为该农村集体经济组织的成员。寇金娟既不符合被上诉人村民民主议定的分配人员范围，亦不能根据集体经济组织成员资格取得分配权，故其无权分配本案中涉及的征地补偿款，其上诉亦不能成立。二审审理中，刘艺宸放弃上诉，符合法律规定，本院予以准许。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费205元由上诉人刘辉、寇金娟、刘艺宸负担。本判决为终审判决。审 判 长  周鹏飞审 判 员  庞 娟代理审判员  邓昊宇二〇一六年十二月二十三日书 记 员  王译曼