贵州省六盘水市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书(2016)黔02行赔终12号上诉人（原审原告）瞿增达。被上诉人（原审被告）盘县某某镇人民政府。上诉人瞿增达因与被上诉人盘县某某镇人民政府行政赔偿纠纷一案，不服贵州省水城县人民法院（2016）黔0221行赔初9号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院查明事实：2009年，盘县某某镇经批准，列为盘江矿区棚户区改造工程，后又被列为贵州省100个示范小城镇建设项目之一。因某某镇某某村木棕片区城镇改造工程项目需要，2012年2月21日，被告下发了柏政发（2012）9号关于印发《某某镇某某村木棕片区城镇改造工程征地搬迁安置实施方案》。2014年9月25日，在未与原告达成拆迁补偿安置协议的情况下，被告某某镇政府组织相关工作人员将原告的房屋强行拆除。经贵州省水城县人民法院于2015年10月28日作出（2015）黔水行初字第43号行政判决，确认被告强制拆除原告房屋的行政行为违法。2015年11月20日，原告向被告提出赔偿申请，被告在法定期限内未作出是否赔偿的决定。原告遂提起行政赔偿诉讼，请求判令被告赔偿经济损失。另查明，被告强行拆除原告的财产有：砖混平房195.53平方米，宅基地0.1452亩，水池0.756立方米，瓷砖灶1眼，无墙体石棉瓦简易房47.62平方米，宅基地0.115亩，砖瓦房圈舍23.03平方米，空砖墙1.386立方米，三合土墙5.544立方米，梨树（盛果）1株，枇杷树（盛果）1株，桃树（盛果）1株，杂木树3株，用材树2株，葡萄树（盛挂）1株，水泥地坪29.75平方米，土地0.0585亩。一审法院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（四）造成财产损失的其他违法行为。”的规定，本案被告强制拆除原告房屋等财产的行政行为经贵州省水城县人民法院判决确认违法，原告依法有获得赔偿权利。关于赔偿标准的适用问题，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。……市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿安置方案、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。……”的规定，本案被告作为乡镇人民政府，无权制订实施安置补偿方案。因此，对赔偿标准问题，可按照六盘水市人民政府2012年10月8日出台的市府发（2012）19号文件的标准进行赔偿。即原告被拆除的砖混平房195.53平方米，按每平方米1600元计算，共312848元；宅基地0.1452亩，按每亩9100元计算，共1321.32元；水池0.756立方米，按每立方米440元计算，共332.64元；瓷砖灶1眼，按每眼300元计算，共300元；无墙体石棉瓦简易房47.62平方米，按每平方米120元计算，共5714.40元；宅基地0.115亩，按每亩9100元计算，共1046.50元；砖瓦房圈舍23.03平方米，按每平方米1200元计算，共27636元；空砖墙1.386立方米，按每平方米110元计算，共152.46元；三合土墙5.544立方米，按每立方米110元计算，共609.84元；梨树（盛果）1株，按每株330元计算，共330元；枇杷树（盛果）1株，按每株330元计算，共330元；桃树（盛果）1株，按每株330元计算，共330元；杂木树3株，按每株11元计算，共33元；用材树2株，按每株40元计算，共80元；葡萄树（盛挂）1株，按每株220元计算，共220元；水泥地坪29.75平方米，按每平方米33元计算，共981.75元；土地0.0585亩。按每亩27300元计算，共1597.05元。以上财产累计人民币353863元，被告依法应承担赔偿责任。对原告请求安置宅基地的理由不能成立，不予支持，电器、生产生活用品等其他诉讼请求因无充分证据证实，不予支持。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项的规定，作出如下判决：一、由被告盘县某某镇人民政府赔偿原告瞿增达被拆除的房屋等财产经济损失人民币353863元，定于本判决生效之日起十日内履行；二、驳回原告的其他赔偿请求。上诉人瞿增达上诉请求：1、撤销原判第二项；2、改判被上诉人安置一处150平方米靠路边宅基地房屋给上诉人；3、改判被上诉人赔偿上诉人其他经济损失657002元。事实及理由：一、被上诉人应为上诉人安置宅基地房屋。根据《物权法》的规定，宅基地使用权人依法对集体所有的土地享有占有和使用的权利，有权利用该土地建造住宅及其附属设施。宅基地使用权是一种带有社会福利性质的权利，其解决了农民的基本居住问题。上诉人是六盘水市盘县某某村村民，在某某村拥有合法房屋。因某某镇某某村木棕片区城镇改造工程项目，被上诉人对上诉人所有的房屋及土地进行征收拆迁，因补偿标准不合理，上诉人未与征收实施单位达成补偿安置协议。2014年9月25日，被上诉人非法拆除上诉人的房屋，上诉人被迫无家可归，被上诉人依法应承担责任，为上诉人安置宅基地房屋。涉案地块的其他户已安置宅基地房屋，被上诉人应积极为上诉人安置解决宅基地房屋问题。参照《土地管理法》、《土地管理法实施条例》等法律法规之规定，征收土地及房屋等其它地上附着物的，应进行货币补偿及房屋产权调换，产权调换和房屋交换前，征收部门应当向上诉人提供安置房及安置费等。本案中，被上诉人作为征收部门及赔偿义务机关，有责任、有义务为被上诉人安置宅基地房屋。二、被上诉人应按上诉人提交的财产损失清单赔偿上诉人的其他经济损失。根据《行政诉讼法》第三十八条第二款之规定：“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损失提供证据；因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任”。本案中，被上诉人强拆过程中造成上诉人巨大经济财产损失，因被上诉人的违法强拆行为，导致上诉人无法举证，此时举证责任应由被上诉人承担。被上诉人在庭审时并未提交强拆时上诉人房屋内物品统计情况，因此被上诉人应承担因其举证不能的不利后果，按上诉人提交的财产损失清单赔偿上诉人的其他经济损失。综上，一审判决认定事实及适用法律错误，请二审法院依法审查，并予以纠正。上诉人瞿增达在二审中提交以下证据：身份证、户口本，2014年11月的代理费发票、见证书、关于某某镇省级示范镇下木棕示范点相关事宜的公示。对以上证据，依据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七条第二款：“原告或者第三人在第一审程序中无正当事由未提供而在第二审程序中提供的证据，人民法院不予接纳”之规定，本院依法不予采信。被上诉人盘县某某镇人民政府在二审中未提交答辩状也未提交新证据。经审理查明的事实与一审判决认定的基本事实一致。但一审判决表述的瞿增达被拆除的土地、宅基地应为瞿增达被征收的土地、宅基地。对一审查明的其它事实，本院予以确认。本院认为，对于上诉人瞿增达要求增加赔偿的财产损失65.7002万元，虽未提供证据予以证实，但依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款：“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任”之规定，结合本案实际情况，现上诉人瞿增达因盘县某某镇人民政府的拆迁行为无法对被拆除房屋内的家庭财产损失举证证明，而从盘县某某镇人民政府提供的相应丈量表来看，确注明有电话、电视机、照明等其他财产损失，故对此应酌情予以支持。一审法院对上述财产未予以计算不当，本院参考普通家庭的一般家庭财产配置，酌情考虑支持2万元，对超出部分，于法无据，不予支持。对一审判决计算的上诉人瞿增达被拆除的房屋、土地等财产经济损失353863元予以确认。对于上诉人瞿增达要求安置宅基地的请求，依据《中华人民共和国物权法》第四十二条及参照《国土资源部关于加强农村宅基地管理的意见》，安置宅基地属于行政机关的职权范围，上诉人所提安置宅基地的请求不属行政赔偿案件的审理范围。上诉人瞿增达应依据法律规定向有关职权部门主张，如行政机关不履行其法定职责，可另行提起诉讼。综上所述，一审判决认定事实部分错误，应予改判。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项之规定，判决如下：一、维持贵州省水城县人民法院（2016）黔0221行赔初9号行政赔偿判决第二项，即“驳回原告的其他赔偿请求”；二、撤销贵州省水城县人民法院（2016）黔0221行赔初9号行政赔偿判决第一项，即“由被告盘县某某镇人民政府赔偿原告瞿增达被拆除的房屋等财产经济损失人民币353863元，定于本判决生效之日起十日内履行”；三、被上诉人盘县某某镇人民政府赔偿上诉人瞿增达被拆除的房屋等财产经济损失人民币373863元，定于本判决生效之日起十日内履行。本判决为终审判决。审判长 张 嘉审判员 何与芹审判员 宋景伟二〇一六年十二月七日书记员 罗云云附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七条第二款原告或者第三人在第一审程序中无正当事由未提供而在第二审程序中提供的证据，人民法院不予接纳。《中华人民共和国物权法》第四十二条为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。