福建省厦门市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）闽02行初73号 原告黄建春等81人，各原告具体身份信息详见附件一。 诉讼代表人黄建春，男，汉族，1967年5月5日出生，住福建省南安市。 诉讼代表人黄联春，男，汉族，1978年5月14日出生，住福建省南安市。 诉讼代表人黄清展，男，汉族，1985年2月13日出生，住福建省南安市。 诉讼代表人黄庆辉，男，汉族，1969年4月5日出生，住福建省南安市。 诉讼代表人黄少云，男，汉族，1984年11月28日出生，住福建省南安市。 委托代理人郑弘，北京盈科（天津）律师事务所律师。 被告南安市人民政府，住所地福建省南安市柳新路**。 法定代表人林荣忠，市长。 委托代理人洪华彬，南安市人民政府工作人员。 委托代理人陈鸿纬，北京市市师（泉州）律师事务所律师。 被告南安市霞美镇政府，住所地福建省南安市霞美镇镇府路**。 法定代表人郭天蔚，镇长。 委托代理人叶妙阳，南安市霞美镇人民政府工作人员。 委托代理人洪志新，福建求信律师事务所律师。 原告黄建春等81人诉被告南安市人民政府、南安市霞美镇人民政府土地征收一案，于2019年6月1日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告南安市人民政府、南安市霞美镇人民政府送达起诉状副本及应诉通知。本院依法组成合议庭，于2019年8月9日公开开庭审理了本案。各原告的诉讼代表人黄建春、黄联春、黄清展、黄庆辉、黄少云及委托代理人郑弘，被告南安市人民政府的委托代理人洪华彬、陈鸿纬，被告南安市霞美镇人民政府的委托代理人叶妙阳、洪志新，均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告黄建春等81人诉称，各原告系福建省南安市霞美镇四黄村铺锦村民，在本村承包有土地。2000年10月30日，铺锦片村民代表与南安市正发饲料有限公司签订《承包埔锦片池塘协议书》进行综合开发。2001年4月13日，四黄村委会与南安市正发水产科技开发中心签订《土地征用协议书》，进行水产科技养殖及垂钓项目，征用期限三十年。原告的承包地在其中。上述土地因“八月湖基地建设项目”被征收，但该项目没有合法的土地、规划、环保等审批手续，未办理相应的征地批复文件及其他相关材料。原告于2019年4月26日通过政府信息公开申请，才知道被告的违法征收行为。被告未批先建、少批多占，征用村集体土地18.4公顷，实际占用村承包地276亩，该行为严重侵害了原告的合法权益，请求人民法院依法确认被告没有征地批复文件即征收原告土地的具体行政行为违法。 被告南安市人民政府答辩称，1.案涉土地属于南安八月湖垂钓中心建设项目用地。2006年9月、2014年11月，福建省人民政府分别作出闽政地（2006）344号《福建省人民政府关于南安市2006年度第十六批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》以及闽政地（2013）775号《福建省人民政府关于南安市2013年度第七批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》。南安市人民政府及其下属职能部门亦分别于2006年9月和2014年11月履行了“两公告一登记”工作，土地征收行为合法，不存在原告主张的未批先征等违法情形；2.原告所提诉讼已过行政诉讼期限。案涉土地征收行为发生在2006年及2014年，原告于2019年才提起本案诉讼，明显超过行政诉讼期限规定。请求人民法院驳回原告的起诉。 被告南安市霞美镇政府庭审中答辩称，其作为镇政府，并无土地征收的职权，原告提供的证据也不能证明征收与镇政府存在关联，其不是本案适格的被告。 庭审中查明，案涉土地的征收时间为2006年及2014年。各原告均主张其系被征收土地的承包人，但系在2019年通过政府信息公开申请，才获知承包的土地被征收的事实。 本院认为，本案所诉的为土地征收行为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款规定：国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。本案被诉的土地征收行为的适格被告应为南安市人民政府，原告黄建春等81人主张南安市霞美镇人民政府亦是本案土地征收的适格被告，与法律规定不相符，所起诉的南安市霞美镇人民政府为本案的共同被告的意见，不能成立。 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定：行政机关作出行政行为，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案原告黄建春等81人起诉的土地征收行为发生在2006年及2014年，各原告作为被征收土地的承包人，应当知道其承包地被征收的事实，其迟至2019年6月方提起本案之诉，明显超过法定起诉期限规定的时间。原告黄建春等81人主张其系在2019年通过政府信息公开申请，方得知存在土地被征收的行为，该抗辩意见没有事实依据，且各原告亦不能证明其超过起诉期限提起的本案之诉存在不可抗力及其他不属于其自身的原因而耽误起诉期限的情形，因此，原告黄建春等81人提起本案之诉，属于超过法定起诉期限规定。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第（二）项、第（三）项的规定，裁定如下： 驳回原告黄建春等81人的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于福建省高级人民法院。 审 判 长  林琼弘 审 判 员  龙 辉 人民陪审员  张开顺 二〇一九年九月三十日 代书 记员  陈 靓 附件一：各原告身份信息 原告黄建良，男，汉族，1970年5月5日出生，住福建省南安市。 原告黄祥篇，男，汉族，1963年7月17日出生，住福建省南安市。 原告黄其更，男，汉族，1953年11月17日出生，住福建省南安市。 原告黄家文，男，汉族，1961年5月23日出生，住福建省南安市。 原告黄惜，女，汉族，1962年12月30日出生，住福建省南安市。 原告黄胜利，男，汉族，1961年12月6日出生，住福建省南安市。 原告黄成来，男，汉族，1980年5月18日出生，住福建省南安市。 原告黄金展，男，汉族，1971年8月15日出生，住福建省南安市。 原告黄祥江，男，汉族，1956年7月8日出生，住福建省南安市。 原告陈培霞，女，汉族，1951年6月3日出生，住福建省南安市。 原告黄世界，男，汉族，1967年9月16日出生，住福建省南安市。 原告陈玉燕，女，汉族，1945年11月26日出生，住福建省南安市。 原告黄其色，男，汉族，1956年10月20日出生，住福建省南安市。 原告黄火炉，男，汉族，1951年1月29日出生，住福建省南安市。 原告黄永德，男，汉族，1976年5月16日出生，住福建省南安市。 原告黄发后，男，汉族，1945年8月12日出生，住福建省南安市。 原告黄清水，男，汉族，1968年8月22日出生，住福建省南安市。 原告吴月英，女，汉族，1952年9月26日出生，住福建省南安市。 原告黄美玉，女，汉族，1962年2月8日出生，住福建省南安市。 原告黄网治，女，汉族，1939年8月15日出生，住福建省南安市。 原告黄建清，男，汉族，1962年12月5日出生，住福建省南安市。 原告黄天来，男，汉族，1969年1月5日出生，住福建省南安市。 原告黄诗山，男，汉族，1943年3月29日出生，住福建省南安市。 原告黄水源，男，汉族，1953年5月21日出生，住福建省南安市。 原告黄永春，男，汉族，1958年8月30日出生，住福建省南安市。 原告黄其文，男，汉族，1954年11月10日出生，住福建省南安市。 原告黄祥通，男，汉族，1957年10月13日出生，住福建省南安市。 原告黄建成，男，汉族，1972年9月1日出生，住福建省南安市。 原告黄其胜，男，汉族，1963年8月16日出生，住福建省南安市。 原告黄建国，男，汉族，1952年1月13日出生，住福建省南安市。 原告黄发瑞，男，汉族，1949年5月5日出生，住福建省南安市。 原告黄春生，男，汉族，1961年4月6日出生，住福建省南安市。 原告陈秀治，女，汉族，1953年2月20日出生，住福建省南安市。 原告王贯，女，汉族，1927年10月14日出生，住福建省南安市。 原告王玉美，女，汉族，1968年4月20日出生，住福建省南安市。 原告黄清泉，男，汉族，1965年11月25日出生，住福建省南安市。 原告黄其章，男，汉族，1957年10月23日出生，住福建省南安市。 原告黄锦文，男，汉族，1955年8月12日出生，住福建省南安市。 原告黄丽芬，女，汉族，1962年7月13日出生，住福建省南安市。 原告黄祥清，男，汉族，1965年3月18日出生，住福建省南安市。 原告黄忠友，男，汉族，1977年12月21日出生，住福建省南安市。 原告林渊源，男，汉族，1947年8月3日出生，住福建省南安市。 原告黄和平，男，汉族，1961年9月2日出生，住福建省南安市。 原告黄延庆，男，汉族，1969年7月21日出生，住福建省南安市。 原告黄日生，男，汉族，1968年2月26日出生，住福建省南安市。 原告黄建议，男，汉族，1958年6月19日出生，住福建省南安市。 原告黄增加，男，汉族，1964年7月25日出生，住福建省南安市。 原告黄万成，男，汉族，1976年9月22日出生，住福建省南安市。 原告黄延安，男，汉族，1960年7月8日出生，住福建省南安市。 原告黄水展，男，汉族，1970年2月4日出生，住福建省南安市。 原告黄德会，男，汉族，1961年9月30日出生，住福建省南安市。 原告黄其瑜，男，汉族，1949年8月15日出生，住福建省南安市。 原告黄庆生，男，汉族，1971年8月22日出生，住福建省南安市。 原告林竟煌，男，汉族，1949年10月3日出生，住福建省南安市。 原告黄文白，男，汉族，1962年8月21日出生，住福建省南安市。 原告黄惠卿，女，汉族，1961年7月16日出生，住福建省南安市。 原告黄祥滨，男，汉族，1947年8月15日出生，住福建省南安市。 原告黄罗冷，男，汉族，1959年7月27日出生，住福建省南安市。 原告黄文招，男，汉族，1963年1月29日出生，住福建省南安市。 原告黄文远，男，汉族，1959年2月6日出生，住福建省南安市。 原告黄文初，男，汉族，1948年7月23日出生，住福建省南安市。 原告黄姨栋，男，汉族，1971年9月9日出生，住福建省南安市。 原告黄石仁，男，汉族，1957年8月14日出生，住福建省南安市。 原告陈秀珠，女，汉族，1949年12月15日出生，住福建省南安市。 原告黄祥春，男，汉族，1970年9月20日出生，住福建省南安市。 原告黄永煌，男，汉族，1960年5月21日出生，住福建省南安市。 原告陈兰治，女，汉族，1942年4月15日出生，住福建省南安市。 原告黄宇治，女，汉族，1963年1月16日出生，住福建省南安市。 原告黄迁，女，汉族，1950年8月11日出生，住福建省南安市。 原告黄文良，男，汉族，1962年10月13日出生，住福建省南安市。 原告陈乌笋，女，汉族，1971年2月5日出生，住福建省南安市。 原告黄文华，男，汉族，1969年1月23日出生，住福建省南安市。 原告黄远清，男，汉族，1956年4月6日出生，住福建省南安市。 原告黄金东，男，汉族，1948年1月10日出生，住福建省南安市。 原告黄其杯，男，汉族，1959年7月10日出生，住福建省南安市。 原告黄炳南，男，汉族，1954年11月16日出生，住福建省南安市。 原告黄建春，男，汉族，1967年5月5日出生，住福建省南安市。 原告黄联春，男，汉族，1978年5月14日出生，住福建省南安市。 原告黄清展，男，汉族，1985年2月13日出生，住福建省南安市。 原告黄庆辉，男，汉族，1969年4月5日出生，住福建省南安市。 原告黄少云，男，汉族，1984年11月28日出生，住福建省南安市。 附件二：本案适用的法律条文 《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的；