广西壮族自治区贵港市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂08行初24号 原告欧联英，女，1954年8月20日出生，汉族，住贵港市港**。 委托代理人李靖、黄立安，广西诚济律师事务所律师。 被告平南县人民政府，住所地：平南县平南街道城顶街**。 法定代表人周仕志，代理县长。 委托代理人林子程，平南县人民政府法律顾问。 委托代理人臧华翔，平南县人民政府法律顾问助理。 被告平南县同和镇人民政府，住所地：平南县同和镇同和街。 法定代表人张剑，镇长。 委托代理人黄大淮，平南县同和镇党委委员。 委托代理人吴北海，平南县司法局同和司法所干部。 原告欧联英诉被告平南县人民政府（以下简称平南县政府）、平南县同和镇人民政府（以下简称同和镇政府）征地强制清理行为违法及行政赔偿一案，本院于2019年1月21日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2019年6月11日、8月21日公开开庭审理了本案。原告欧联英及其委托代理人李靖，被告平南县政府的委托代理人林子程、臧华翔，被告同和镇政府委托代理人黄大淮、吴北海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告欧联英诉称，2017年6月1日，原告利用平南县同和镇平塘村独三屯激头背戴的责任水田及平塘村公所后背山上自留地以及承租他人责任水田共约3亩种植桂花树(八月桂)，租赁期限为5年，每年租金分别为1500元/亩、1000元/亩以及500元/亩，原告支付了2017年的租金3000元。2017年11月5日，原告购买了桂花树(八月桂)301棵，共支付了货款198660元。在种植了桂花树后，原告支付了工人人工费及餐费等费用11160元以及工人的工资8000元(每月工资1000元，从2017年11月20日1起计算至2018年7月26日止，按8个月计算)。2018年7月26日，被告在未与原告协商一致的情况下，对原告的上述桂花树(八月桂)进行了强制清除。经原告了解，被告以《平南县人民政府办公室关于印发荔浦至玉林高速公路建设项目（平南段）征地拆迁前期工作补偿安置方案的通知》（平政办[2017]111号）（以下简称《征地拆迁补偿安置方案》）为由对原告种植的桂花树所在的土地进行征收。原告认为，被告的征地程序违法，理由如下：一、根据土地管理法的规定，征收集体土地的，至少需要自治区人民政府的征地批文，但据原告于2018年8月10日向平南县国土资源局申请信息公开得到的回复，荔浦至玉林高速公路建设项目（平南段）的批文只有《征地拆迁补偿安置方案》,没有广西壮族自治区人民政府的征地批文，涉嫌违法征地。二、荔浦至玉林高速公路建设项目（平南段）没有经过“二公告一登记”程序，即没有经过平南县政府的征地公告、平南县国土资源局的征地补偿安置方案的公告以及被征地农民的补偿登记程序，涉嫌程序违法。三、强制清除主体违法。根据土地管理法的规定，征地主体是县级以上人民政府土地管理部门，在本案中属于平南县国土资源局，而不能是作为基层人民政府级别的被告。四、被告的强征行为没有走任何法律程序，属于野蛮强征。被告认为原告不接受《征地拆迁补偿安置方案》，为了保证项目建设而强征，这与国家倡导的法治政府理念是背道而驰的。同时《征地拆迁补偿安置方案》本身就不符合法律规定。五、由于被告的违法强征，原告遭受了巨大的经济损失，造成的直接经济损失达220820元。为了维护原告的合法权益，请求人民法院依法确认被告强制清除原告的桂花树（八月桂）的行为违法并赔偿原告各项经济损失共计人民币220820元。 原告向本院提交以下证据：1.身份证复印件，证明原告的主体资格；2.《租地合同》及《收条》各3份，证明原告于2017年6月1日承租他人土地用于种植桂花树（八月桂），租赁期限为5年，每年租金分别为1500/亩、1000元/亩以及500元/亩，原告支付了2017年的租金3000元；3.《桂花树（八月桂）购买合同》，证明原告于2017年11月5日购买了桂花树（八月桂）301棵，支付货款和运费共198660元；4.交货单，证明卖方将桂花树（八月桂）交付至原告指定地点，双方进行了交接手续；5.收款收据，证明原告支付了301棵桂花树（八月桂）货款及运费共198660元；6.《聘用合同》及收据7份，证明原告聘请欧小杰对桂花树进行管理，每月工资1000元，合同期限从2007年11月至2020年6月30日止；7.收条2份，证明原告为种植桂花树支付了人工费7560元及餐费3600元；8.现场航拍图（附光盘），证明原告所有的桂花树被强制清除前的情况；9.被告强制清除原告桂花树的相片，证明被告在未与原告协商一致的情况下，对原告的桂花树（八月桂）进行了强制清除；10.被强制清除后的现场图（附光盘），证明被告对原告的桂花树（八月桂）进行了强制清除；11.政府信息公开申请回执，证明原告依法向平南县政府申请信息公开，要求公开荔浦至玉林高速公路建设项目（平南段）的相关征地批文；12.政府信息公开申请书（欧联英）的回复，证明平南县国土资源局对原告的信息公开进行了回复，但未能提供广西壮族自治区人民政府的征地批文以及“二公告一登记”的材料，涉嫌违法征地；13.《征地拆迁补偿安置方案》，证明被告据以补偿的文件不符合土地管理法的相关规定及有关程序，该文件依法应不能适用于荔浦至玉林高速公路建设项目（平南段）的补偿，被告以此作为强征缺乏法律依据；14.《征用土地丈量记录表》，证明原告种植桂花树（八月桂）的土地属于荔浦至玉林高速公路建设项目（平南段）的征收范围，被告对原告的桂花树进行了丈量登记；15.《荔浦至玉林高速公路（同和段）无树冠桂花清理工作执行方案》，证明被告为了强制清除包括原告桂花树在内的桂花树，制定了强制执行方案，并于2018年7月26日进行了强制清除。 被告平南县政府辩称，法律规定集体土地征地主体是县级以上人民政府，平南县人民政府在征地程序方面是符合相关规定的。从原告提供的证据看，其目的完全是为了骗取国家征地补偿而在涉案土地上进行抢种，其赔偿请求应不予支持。请求法院驳回原告诉讼请求。 被告同和镇政府辩称，一、关于征地主体问题。依照法律规定，市县人民政府是征地组织实施的主体。2018年，同和镇政府按平南县政府的文件要求，抽调梁国龙等七名干部参加荔浦至玉林高速公路建设项目（平南段）征地拆迁工作。同和镇政府在荔玉高速公路建设项目（平南段）征地拆迁工作中是以平南县政府名义进行，其征地主体依然是平南县政府。因此，原告诉称征地主体是平南县国土资源局是没有法律依据的。二、关于征地程序是否违法问题。平南县政府于2017年12月下旬在平塘村委会公示栏张贴征地公告，并且公布了《征地拆迁补偿安置方案》。2018年1月，同和镇政府按照平南县政府要求成立工作小组，组织镇村干部及涉及被征地群众对征地范围内土地和青苗进行丈量确认登记。其中，原告所提及种植桂花树共涉及土地八块，其中土地户主为陈丽的编号A321土地0.403亩，土地户主为陈炎豪的有编号A322土地0.253亩、编号A327土地0.28亩和编号A347土地0.243亩，土地户主为陈炯杰的编号A323土地0.399亩，土地户主为欧联英的编号A345土地0.156亩，土地户主为陈泳年的编号A346土地0.372亩，土地户主为陈权桂的编号A348土地0.193亩，以上八块地块合计总面积为2.299亩。据《征地拆迁补偿安置方案》文件精神，上述桂花树青苗补偿总金额为14621.64元。在2018年5月至7月期间同和镇政府多次与欧联英及其家庭成员就2.299亩桂花树青苗补偿问题沟通未果。2018年7月24日，平南县政府将桂花树青苗补偿金额14621.64元下拨到同和镇政府，再次电话通知欧联英户领取青苗补偿款，欧联英无正当理由不到来签领。同年7月26日，按照平南县政府部署，同和镇政府组织人员协助对桂花树进行清理，在清理前还电话告知欧联英之子陈荣杰。平南县政府在整个征地过程都是依法进行，程序合法。三、关于青苗补偿款的问题，据原告提供相关证据以及征地工作人员现场核查，原告的无冠桂花树是2017年底移植到平塘独××屯原告租赁及自家水田和山岭，定性为苗圃、花圃。时间距离征地公告和实地丈量登记不到2个月。根据《征地拆迁补偿安置方案》第二条第三款，苗圃、花圃移栽费和损失费按4240-6360元每亩标准进行补偿。平南县政府已按最高标准6360元每亩对原告进行补偿，原告将其被征用到的土地租金、购买桂花苗款、移植人工费、伙食费等列入青苗补偿范围没有法律依据。综上，同和镇政府并非本案适格的被告，原告提出的赔偿请求无法律依据，请人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告平南县政府及同和镇政府提交以下证据、依据：1.国土资源部《关于呼和浩特至北海国家高速公路（G59）广西荔浦至玉林段工程建设用地预审意见的复函》（国土资预审字[2016]173号），证明政府依法实施征地的前期工作；2.《国家发展改革委关于广西自治区荔浦至玉林公路可行性研究报告的批复》（发改基础[2016]2816号），证明荔浦至玉林高速公路项目是经过国家发改委批准的项目；3.《平南县人民政府关于荔浦至玉林高速公路（平南段）征地拆迁的通告》，证明平南县政府于2017年12月12日作出征地拆迁通告，涉案土地及地上附着物在征收范围内；4.平南县人民政府办公室《平南县人民政府办公室关于召开荔浦至玉林高速公路（平南段）政府拆迁工作动员会的通知》，证明同和镇政府协助平南县政府开展征地工作；5.《征地拆迁补偿安置方案》，证明征地主体公布了征地补偿安置方案；6.同和镇平塘村委公示栏张贴征地公告证明，证明征地主体进行了征地公告；7.现场核查原告欧联英移植无冠桂花树苗图片，证明原告的青苗补偿性质为苗圃、花圃；8.《征用土地丈量记录表》，证明政府于2018年1月对原告的土地及青苗进行了丈量登记，涉及原告种植桂花树的土地八块，共2.299亩；9.《广西荔浦至玉林高速公路工程建设征用地上结算表附着物补偿登记表/结算表》，证明政府对原告桂花树进行了青苗补偿14621.64元并予提存；10.与欧联英通话记录，证明同和镇政府工作人员于2018年7月26日通知原告签领青苗补偿款并前来处理桂花树；11.2018年7月26日强制清除原告桂花树现场照片，证明强制清除的现场情况，政府强制清除行为符合规定。 经庭审举证、质证，本院对各方当事人提供的证据综合评判如下： 一、对原告提供的证据：证据1，可证明原告身份情况，本院予以认定；证据2-7，可证明原告于2017年11月5日花费198660元购买了301棵桂花树(八月桂)并请人种植在自家及租用他人的土地上，本院予以认定，但对原告主张的土地租金、人工及餐费等开支，与本案无关联性，本院不予认定；证据8-10以及补充提交的照片，可证明原告种植的桂花树被强制清除前后的情况，本院予以认定；证据11-12，可证明原告曾向有关部门申请信息公开及有关部门答复情况，本院予以认定；证据13，可证明被告平南县政府发布了征地补偿安置方案，本院予以认定；证据14、15，可证明被告对原告种植桂花树地块进行了丈量登记，被告于2018年7月26日对原告的上述地上桂花树进行了强制清除，本院予以认定。 二、对被告平南县政府及同和镇政府提供的证据：证据1-6，可证明荔浦至玉林高速公路建设项目是经过国家发改委批准的项目，平南县政府负责辖区内的征地工作，并发布了征地公告及征地补偿安置方案，原告种植桂花树的土地在征收范围内，平南县政府指令由同和镇政府负责镇辖区内具体的征地工作，本院予以认定；证据7、11，可证明原告种植无冠桂花树被强制清除前、后的情况，本院予以认定；证据8-10，可证明同和镇政府于2018年1月17-19日对原告的土地及青苗进行了丈量登记，涉及原告种植桂花树的土地有八块，共2.299亩，其中土地户主为陈丽的编号A321土地0.403亩，土地户主为陈炎豪的分别有编号A322土地0.253亩、编号A327土地0.28亩和编号A347土地0.243亩，土地户主为陈炯杰的编号A323土地0.399亩，土地户主为欧联英的编号A345土地0.156亩，土地户主为陈泳年的编号A346土地0.372亩，土地户主为陈权桂的编号A348土地0.193亩。被告认定原告的桂花树性质为以苗圃，并按6360元每亩的标准对原告进行补偿，补偿金额为14621.64元。还证明被告于2018年7月26日对原告桂花树进行强制清除，同和镇政府政府工作人员在强制清除前，电话通知了原告前来处理桂花树的事实，本院予以认定。 本院于2019年8月1日组织各方当事人到现场进行勘验，并制作了《现场勘验笔录》及拍摄了现场相片，根据现场勘验情况，结合原、被告陈述及提供的证据，可证明欧小杰系原告欧联英的亲戚，欧联英于2017年11月份请欧小杰及工人在涉案土地上种植无冠桂花树（八月桂）共301棵。2018年7月26日，同和镇政府对征地红线范围内原告种植的桂花树进行强制清除时，同和镇政府工作人员电话通知欧联英前来配合处理，欧联英未到场，但委派欧小杰到场。根据欧小杰与政府工作人员清点，除有54棵桂花树位于征地红线范围外未被清除外，其余247棵桂花树均被挖起并堆放在现场。桂花树被挖起后，同和镇政府工作人员通知欧联英来处理桂花树，但欧联英表示不要了。被挖起的桂花树仍堆放在现场，因无人管理，已经枯烂。经审理查明，2016年10月28日，国土资源部作出国土资预审字[2016]173号《关于呼和浩特至北海国家高速公路（G59）广西荔浦至玉林段工程建设用地预审意见的复函》，批准同意荔浦至玉林高速公路建设项目的用地预审。2016年12月30日，国家发展和改革委员会作出发改基础[2016]2816号《国家发展改革委关于广西自治区荔浦至玉林公路可行性研究报告的批复》，批准同意建设荔浦至玉林高速公路项目。2017年12月12日，平南县政府作出《征地拆迁补偿安置方案》，明确荔浦至玉林高速公路建设项目征收拆迁按照《平南县人民政府办公室关于印发平南县被征土地青苗和地上附着物拆迁补偿标准的通知》（平政办发[2017]9号）等有关规定进行补偿和安置。《征地拆迁补偿安置方案》中的第二点青苗补偿标准（三）林地、苗圃、花圃的青苗补偿费标准规定，苗圃、花圃的补偿标准（元/亩）为：移栽费和损失费按4240～6360元。 2017年11月5日，原告欧联英花费198660元购买了301棵无冠桂花树并雇人种植在自家及租用他人的土地上，上述地块均位于荔浦至玉林高速公路建设项目（平南段）的征收范围。2018年1月17-19日，同和镇政府根据平南县政府指令，对包括原告种植桂花树在内的被征收土地进行了丈量、登记，其中涉及原告种植桂花树的土地有八块共2.299亩，分别为：土地户主为陈丽的编号A321土地0.403亩，土地户主为陈炎豪的编号A322土地0.253亩、编号A327土地0.28亩、编号A347土地0.243亩，土地户主为陈炯杰的编号A323土地0.399亩，土地户主为欧联英的编号A345土地0.156亩，土地户主为陈泳年的编号A346土地0.372亩，土地户主为陈权桂的编号A348土地0.193亩。被告认定原告的桂花树性质为以苗圃，按6360元每亩的标准对原告进行青苗补偿，补偿金额为14621.64元，并将该补偿款提存于征地专用账户。同和镇政府曾与原告协商青苗补偿问题，但因原告认为补偿标准过低，未领取青苗补偿款，亦未自行处理涉案桂花树。根据平南县政府征地部署，2018年7月26日，同和镇政府对征地红线范围内原告种植的桂花树进行强制清除时，同和镇政府工作人员电话通知欧联英前来配合处理，欧联英未到场，但委派欧小杰到场。根据欧小杰与政府工作人员清点，原告所种植的301棵桂花树除有54棵位于征地红线范围外未被清除外，其余桂花树均被挖起并堆放在现场。桂花树被挖起后，因无人管理，已经枯烂。2019年1月25日，原告以平南县政府和同和镇政府的强制清除行为违法、造成其经济损失为由，提起本案行政诉讼，诉请如前所述。 经本院释明，原告于2019年9月10日同意撤回对同和镇政府的起诉。 本院认为，本案的争议焦点为：一、本案适格被告是谁？二、本案的强制清除行为是否合法？三、原告请求赔偿经济损失220820元应否得到支持？ 关于本案适格被告问题。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定：“国家征用土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”根据上述法律规定，在集体土地征收过程中，县级以上人民政府具有依法征收土地的职权。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款规定：“行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。”本案中，荔浦至玉林高速公路建设项目系经国土资源部及国家发改委批准同意征地及建设，平南县政府根据相关征地批文，作出《平南县人民政府关于荔浦至玉林高速公路（平南段）征地拆迁的通告》，具有实施土地征收的职权。在征地过程中，同和镇政府系根据平南县政府的指令、受委托进行的征地及强制清除行为，因此，本案适格被告是平南县政府。 原告撤回对被告同和镇政府的起诉，没有损害国家利益和社会公共利益，本院予以准许。 关于被告实施的强制清除行为是否合法问题。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”本案中，因国家建设需要征地，被告应当作出决定责令原告自行清除征收范围内的地上附着物并交出土地。在原告不愿交出土地的情况下，被告应当依照《中华人民共和国行政强制法》第五十三条至五十五条规定，申请人民法院强制执行。但是，被告没有依法申请人民法院强制执行，而是擅自采取行动，自行对原告种植的桂花树实施强制清理，显属超越职权、违反法定程序的行为。故，被告平南县政府2018年7月26日强制清除原告桂花树的行政行为依法应当确认违法。 关于原告请求赔偿经济损失220820元应否得到支持的问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（四）项规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时，违法强制执行造成财产损害的，受害人有取得国家赔偿的权利。本案中，被告强制清除原告桂花树行政行为违法，故需承担赔偿原告桂花树损毁经济损失的责任。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（三）、（八）项规定，应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。在本案中，除桂花树损毁属于原告的直接经济损失外，其余部分均不属于直接经济损失。又因被告已按补偿标准对原告桂花树的移植费作出补偿并予以提存，故原告主张的种植桂花树人工费、餐费、租金等损失，没有法律依据，本院不予支持。根据双方提供的强制清除现场照片、桂花树购买合同及收据等证据，综合欧小杰在本院制作的现场勘验笔录中的陈述表示，原告共种植桂花树301棵，除在征地红线范围外有54棵未被挖起外，其它桂花树均被挖起堆放。因被告在强制清除过程中，未对桂花树进行清点登记，故，本院确认原告种植的桂花树共有247棵被被告强制清除。根据原告主张，其桂花树是以660元/棵的价格购买，因此，本院认定原告桂花树损毁造成的经济损失为163020元（660元/棵×247棵＝163020元）。被告平南县政府在违法强制清理桂花树过程中未尽到妥善保管、清点并移交给原告的义务，对该批桂花树最后的损毁，应承担相应的赔偿责任。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十七条规定：“原告或者第三人的损失系由其自身过错和行政机关的违法行政行为共同造成的，人民法院应当依据各方行为与损害结果之间有无因果关系以及在损害发生和结果中作用力的大小，确定行政机关相应的赔偿责任。”本案中，鉴于被告强制清理桂花树后，将桂花树堆放在现场，是造成桂花树损失的原因之一，但被告已电话通知原告到场，而原告未密切关注其财产的处理情况，在执法人员撤离现场后，未及时采取有效措施防止损失，并放任损失的扩大，原告也存在一定过错。对涉案桂花树被强制清除造成的损失，根据各方行为与损害结果作用力的大小，本院酌定原、被告双方应各负50%的责任，即被告应承担赔偿原告桂花树经济损失81510元（163020元×50%＝81510元）的责任。对原告的其他赔偿请求，没有法律依据，本院不予以支持。 综上，原告的诉讼请求有理部分，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十二条、第七十四条第二款第（一）项、第七十六条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下： 一、准许原告欧联英撤回对被告平南县同和镇人民政府的起诉； 二、确认被告平南县人民政府于2018年7月26日强制清除原告欧联英桂花树的行政行为违法； 三、被告平南县人民政府赔偿原告欧联英人民币81510元及利息（按中国人民银行同期同类存款基准利率计算，从2018年7月26日起计算至实际履行之日止），限于本判决生效之日起15日内履行完毕； 四、驳回原告欧联英的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告平南县人民政府负担，原告已预交的受理费予以退还。 上述赔偿款，被告平南县人民政府应于本判决生效之日起三十日内履行完毕。逾期支付的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定加倍支付迟延履行期 间的利息。被告逾期未履行上述款项支付义务的，原告可自本判决确定的履行期限届满之日起一年内向本院申请执行。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或广西壮族自治区高级人民法院递交上诉状，并按对方当事人人数加五提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。同时应在上诉期届满后七日内预交上诉案件受理费50元，汇款至户名为：广西壮族自治区高级人民法院，开户行：中国农业银行南宁市万象支行；账号：20--017301040003777。逾期不交也未提出司法救助申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长 陆守全 审 判 员 廖赞军 审 判 员 王健玲 二〇一九年九月二十五日 法官助理 方泽民 书 记 员 廖广华 附：相关法律、司法解释条文 1.中华人民共和国行政诉讼法 第二十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。 经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。 复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。 两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。 行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。 行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。 第六十二条人民法院对行政案件宣告判决或者裁定前，原告申请撤诉的，或者被告改变其所作的行政行为，原告同意并申请撤诉的，是否准许，由人民法院裁定。 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。 2.最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第九十七条原告或者第三人的损失系由其自身过错和行政机关的违法行政行为共同造成的，人民法院应当依据各方行为与损害结果之间有无因果关系以及在损害发生和结果中作用力的大小，确定行政机关相应的赔偿责任。 3.中华人民共和国土地管理法 第四十六条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。 被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。 4.中华人民共和国土地管理法实施条例 第四十五条违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。 5.中华人民共和国行政强制法 第五十三条当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。 第五十四条行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行；执行对象是不动产的，向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。 第五十五条行政机关向人民法院申请强制执行，应当提供下列材料： （一）强制执行申请书； （二）行政决定书及作出决定的事实、理由和依据； （三）当事人的意见及行政机关催告情况； （四）申请强制执行标的情况； （五）法律、行政法规规定的其他材料。 强制执行申请书应当由行政机关负责人签名，加盖行政机关的印章，并注明日期。 6.中华人民共和国国家赔偿法 第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿； （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金； （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金； （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支； （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息； （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。 7.最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定 第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。