山东省济南市历城区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）鲁0112民初3190号 原告：刘建，男，1969年2月3日出生，汉族，住山东社章丘市。 原告：高桂双，女，1971年1月21日出生，汉族，住山东社章丘市。 两原告共同委托诉讼代理人：李清亮，北京市盈科（济南）律师事务所律师。 被告：山东景和置业有限公司，住所地济南市历城区经十路**，统一社会信用代码9137010067226771XH。 法定代表人：吕晓强，执行董事兼总经理。 委托诉讼代理人:杨风兰，女，该公司员工。 委托诉讼代理人：张守邦，男，该公司员。 原告刘建、高桂双与被告山东景和置业有限公司（以下简称“景和置业公司”）房屋买卖合同纠纷一案，本院于2019年4月8日立案后，依法适用简易程序，于2019年5月16日、2019年6月11日公开开庭进行了审理。原告刘建、高桂双的委托诉讼代理人李清亮，被告景和置业公司的委托诉讼代理人张守邦、杨风兰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 刘建、高桂双向本院提出诉讼请求：1.请求法院判令景和置业公司向刘建、高桂双支付逾期交房违约金（以购房款为基数，自2017年12月16日至2018年4月28日，按照日万分之一点五计算，自2018年4月29日至涉案房屋通过综合验收备案证明，按照同地段同类型房屋租金标准计算）;2.请求判令景和置业公司承担本案的诉讼费、鉴定费、保全费。事实和理由：刘建、高桂双与景和置业公司签订《商品房买卖合同》，第八条约定景和置业公司在2017年12月15日前将取得《综合验收备案证明》的商品房景和山庄15-2-1603的房屋交付给刘建、高桂双。合同签订后，刘建、高桂双依约支付了全部房价款1528708元。景和置业公司无法依约提供商品房综合验收备案证明文件，至今未能向刘建、高桂双交付合格的房屋，刘建、高桂双依据合同及相关法律规定，特请求法院依法判决。 景和置业公司辩称，一、景和山庄项目未能按期交房系因政府多次强制要求停工所致，景和置业公司并无过错，不应承担逾期交房违约责任。景和山庄项目开工建设后，自2016年以来济南市政府因创建卫生城，全国文明城市，大气污染治理等原因，多次长时间要求各建设工程项目停止施工。在“最严停工令”的压力下，仅截至目前景和置业公司就因政府要求被迫停工近四百多天，这是导致景和置业公司未能按期交房的重要原因，也是开发商所无法预见和突破的客观因素。因此，涉案房屋逾期交房非景和置业公司主观因素导致，过错并不在景和置业公司，而是因环保、政府大型活动、创城行动等原因政府频繁要求建设工程项目一律停工，才使项目建设延期，致使未能按期交房。景和置业公司不应承担逾期交房违约责任。二、即便主张违约金，现刘建、高桂双主张的逾期交付房屋天数没有依据，根据《商品房买卖合同》的约定，即便计算逾期天数时应考虑列些因素：1、施工期间景和置业公司因政府要求及天气原因停工的，景和置业公司交房期限可据实延期。《商品房买卖合同》第八条：“交付期限”条款的约定“.......但如遇下列特殊原因，除双方协商同意解除合同或变更合同外，出卖人可据实予以延期：......施工期间温度超过37℃，日降雨量超过120毫米致使无法正常施工的（以本项目监理单位出具的证明为准）；因政府组织举办大型公众活动，或因天气等其他原因政府或有关部门下达限期停工通知的。”，因此，计算逾期交房天数时，应按照扣除景和置业公司因政府原因及天气原因导致停工的天数。三、刘建、高桂双已经于2019年1月6日收房，收房时已经该房屋已经取得竣工验收，在实际收房后，逾期交付房屋的事实已经不再延续。因此，刘建、高桂双无权主张实际收房后的违约金。四、刘建、高桂双所主张的违约金明显高于其实际损失，应当结合实际损失予以调减。即使是商品房买卖合同约定的违约金计算标准也明显高于买受人实际发生的损失。 本院经审理认定事实如下：刘建、高桂双（买受人）与景和置业公司（出卖人）于2016年8月31日签订《济南市商品房买卖合同》（含附件五：补充协议）一份（合同编号：销售（字）201625287329）约定：刘建、高桂双购买景和置业公司开发的景和山庄一期15号楼2单元1603号房屋，该商品房建筑面积127.67平方米，总价款为1528708元。该合同第八条交付期限约定：出卖人应在2017年12月15日前，依照国家和地方人民政府的有关规定，将具备下列第2种条件，并符合本合同约定的商品房交付买受人使用：2.该商品房取得开发项目《分期综合验收备案证明》。但如遇下列特殊原因，除双方协商同意解除合同或变更合同外，出卖人可据实予以延期：1.遭遇不可抗力，且出卖人在发生之日起30日内告知买受人的；2.因政府等相关部门对项目施工进行调整造成工期顺延的，市政配套设施的批准安装延误（因出卖人过失除外）的；施工期间温度超过37℃，日降雨量超过120毫米致使无法正常施工的（以本项目监理单位出具的证明为准）；因政府组织举办大型公众活动，或因天气等其他原因政府或有关部门下达限期停工通知的。3.买受人未按本合同约定期限付款的；等其他不可归责于出卖人的原因。第九条出卖人逾期交房的违约责任约定：除本合同第八条规定的特殊情况外，出卖人如未按本合同规定的期限将该商品房交付买受人使用，按下列第2种方式处理：2.（1）按逾期时间，分别处理（不作累加）①逾期不超过180日，自本合同第八条规定的最后交付期限的第二天起至实际交付之日止，出卖人按日向买受人支付已交付房价款万分之一的违约金，合同继续履行；②逾期超过180日后，买受人有权解除合同。买受人解除合同的，出卖人应当自买受人解除合同通知到达出卖人，并且在双方办理完毕网签备案撤销之日起30天内退还全部已付款，并按买受人累计已付款的0.5%向买受人支付违约金…买受人要求继续履行合同的，合同继续履行，自本合同第八条规定的最后交付期限的第二天起至实际交付之日止，出卖人按日向买受人支付已交付房价款万分之一点五（该比率应不小于第①项中的比率）的违约金。（2）出卖人支付的违约金总额累计不应超过买受人已付房款的2%......如买受人逾期付款，实际交房日期依逾期付款时间顺延。逾期交房违约金的起算时间自顺延后的交房日期开始计算。逾期交房的时间从本合同约定的交房日顺延至累加买受人逾期付款的期限后开始计算。附件五：补充协议第五条关于房屋交付的约定:1、出卖人应当在2017年12月15日前，依照国家有关法律及行政法规规定，将具备第（3）种条件，并符合主合同及补充协议其他约定的商品房交付买受人使用：(3)该商品房取得竣工验收备案证明。合同签订后，刘建、高桂双按照合同约定向景和置业公司交纳了购房款。景和置业公司于2019年1月6日向刘建、高桂双交付涉案房屋，双方均同意逾期交房违约金计算至该实际交付之日。 双方当事人争议的事实和证据如下： 景和置业公司是否存在逾期交房的事实？交房期限是否应该顺延及顺延的天数？ 刘建、高桂双主张景和置业公司未按照合同约定时间交付房屋，应由景和置业公司支付逾期交付房屋违约金。景和置业公司辩称因环保、政府大型活动、创城等政府原因及高温等天气原因导致延期，景和置业公司可以据实顺延，为证实该主张，景和置业公司提交如下证据：1.监理单位出具的停工令19份；2.景和置业公司与济南英泰克工程咨询有限公司签订的《建设工程监理合同》一份；3.景和置业公司分别与济南舜联建设集团有限公司、济南建工总承包集团有限公司签订的《景和山庄项目施工总承包工程合同》，证据1、2、3拟证明济南英泰克工程咨询有限公司系景和山庄项目的监理单位，已经就因日气温超过37℃需要停工及政府因大型活动、重污染天气原因要求停工的情形向施工单位出具停工令；4.济南市政府官网发布的《关于印发济南市2017-2018秋冬季扬尘治理攻坚行动实施方案的通知》及《山东省落实实施细则》打印件各1份，拟证明2016-2017年，2018-2019年两个供暖季政府要求停工天数合计301天；5.济南市历城区人民政府官网发布的名为《创城环保》的公告打印件1份，拟证明仅政府认可的2016-2018年由市政府发布的重污染天气涉及需要工地停工的时间为51天。证据1-5拟证明因政府强制要求停工及天气原因导致停工合计472天，其中，因日气温超过37℃致使无法正常施工的停工20天；响应政府创城要求，停工93天；政府举办大型活动，停工4天；政府因大气污染大风及重污染预警，要求停工54天；2017-2018供暖季，要求停工120天；2018-2019年供暖季要求停工181天。根据《商品房买卖合同》第八条的约定，因上述原因导致停工的472天应当从刘建、高桂双主张的逾期交房天数中予以扣除；6.济南市历城区工程质量与安全生产监督站出具的《建设工程竣工验收备案办理通知单》一份，拟证明该栋楼已经通过竣工验收，达到了交房标准；7.济南市生态环境局官方网站上发布的济南市重污染天气预警启动及解除公告通知12份，拟证明2015年济南市政府发布的重污染天气涉及需要施工工地停工的1、2、3级应急通告启动及解除时间，共计24天。景和山庄小区自2015年开始建设，计算逾期交房天数时应当扣除该24天。经质证，刘建、高桂双辩称对证据1的真实性无法认定，停工令是济南英泰克工程咨询有限公司开具给济南舜联建设集团有限公司和济南建工总承包集团有限公司关于凤凰山西侧地块建设项目，而本案被告是景和置业公司，无法证实此停工令和本案有关，而且停工令中表述只是当天要求在某一天中的某个时间段暂时避高温停工，并不是一整天都责令停工，从停工令上来看，而且停工令中要求施工单位进行扬尘处理，但是停工令没有显示施工单位处理扬尘工作完的复工时间。不能够证实景和置业公司所说停工时间为472天的主张，刘建、高桂双不予认可。对证据2的真实性不予认可，从打印件的内容上看，也只能证实济南市人民政府办公厅对2017年-2018年扬尘处理的实施方案通知，并不是责令景和置业公司停工来进行防尘处理，文件中明确下达了要求是施工工地对围挡、道路硬化、湿法作业、渣土车密闭运输等等作了要求，如果按照文件中的要求进行处理是可以继续进行建设施工的。此证据不能够证实景和置业公司停工472天的主张。对证据3的真实性无异议。通过合同记载的内容可以显示合同竣工的时间暂定为2016年11月24日，再次证明了景和置业公司逾期交房的事实。但该份合同不能够证明景和置业公司的主张。对证据4的真实性无法确认，即使该份文件是真实的，也不能免除景和置业公司逾期交房的违约责任，因为合同约定的交房时间是2017年12月15日，而该文件当中所指的时间为2017年11月15日至次年的3月15日，从时间就可以看出，该份文件对景和置业公司交房没有实际的影响。并且对于相关的采暖季，停工措施并不是全部停工，而是经过行政主管部门审核以及市扬尘治理与渣土整治行动工作办公室等同意后仍然可以施工，因此景和置业公司的抗辩理由不能成立。对于第二份文件发布的日期为2018年11月7日，而合同约定的交房时间为2017年12月份，因此该份证据与景和置业公司延期交房没有关系。并且该份证据也为复印件，对其真实性无法确认。对证据5的真实性无法确认，且该证据载明的发布日期为2018年7月23日，与本案无关。不能免除景和置业公司延期交房的违约责任。从证据记载的内容上该证据载明“经执法人员落实，因环保创城致使开发商建设停工，造成交房延迟的问题不存在”，再次说明该证据不能证明景和置业公司的主张。针对证据1-5，景和置业公司证明涉案房屋因第三方或者政府原因导致停工，该证据不能作为景和置业公司延期交房的抗辩理由因为根据合同的相对性，景和置业公司违约应当承担延期交付的违约责任，即使存在政府或者第三方的原因，也应当由景和置业公司通过行政诉讼以及其他诉讼的方式追究政府或者第三方的责任。对证据6的真实性无异议，但对证明目的有异议，该通知单并不能证明涉案房屋已经通过建设工程验收备案。对证据7的真实性不予认可。刘建、高桂双的购房时间均在2017年，景和置业公司主张延期交房扣除的时间点均在2015年，刘建、高桂双在未购买房屋时，涉案房屋所引起的停工应当由景和置业公司负责。 经审查，本院认为，为了证实因环保、政府等原因导致涉案工程停工，景和置业公司提供了济南市历城区人民政府官网的公告、监理机构出具的“工程暂停令”、济南市人民政府办公厅公布的“关于印发济南市2017-2018年秋冬季扬尘治理攻坚行动实施方案的通知”、供暖季政府要求停工的文件、济南市生态环境局官网公告等证据，但未提交施工日志等工程具体施工进度的相关证据，无法证明政府所要求的停工时间及停工范围与涉案工程实际施工进度相一致，对景和置业公司提交的上述证据拟证明的主张本院不予认可。 综上，合同约定的交房为2017年12月15日，逾期交房天数应为2017年12月16日至2019年1月6日，共计387天。 另，本院的同类案件已委托鉴定涉案小区按毛坯标准平均租金，2019年4月8日，山东方正土地房地产评估有限公司出具鲁方正房评估字[2019]第017号房地产租金估价报告，鉴定结果为自2017年12月15日至2019年4月8日期间平均租金价格为人民币0.48元/平方米/日（建筑面积）。 本院认为，刘建、高桂双与景和置业公司签订的《济南市商品房买卖合同》及《补充协议》均合法有效。补充协议是对原合同的补充、修改或者变更，属于合同的特别化约定，双方在补充协议约定：在主合同及补充协议签署前，出卖人已就主合同及补充协议的全部条款向买受人进行了充分说明与解释，买受人对此并无异议。本补充协议与《商品房买卖合同》主文不一致的，以本补充协议为准。故，补充协议与原合同不一致的条款，应以补充协议为准。双方在补充协议中约定将原合同约定的房屋交付条件即商品房取得分期综合验收备案证明变更为商品房取得竣工验收备案证明，变更后的商品房交付条件，不违反国家法律、行政法规强制性的规定，商品房的交付条件应以补充协议约定的为准。双方当事人应恪守诚信，全面履行合同义务。刘建、高桂双已按照合同约定按期足额支付购房款，景和置业公司亦应按照合同约定的条件及期限及时向刘建、高桂双交付房屋。景和置业公司逾期交房构成违约，应承担赔偿损失的违约责任。 本案争议焦点为： 一、《商品房买卖合同》第九条关于逾期交房违约金累计不超过买受人已付房款2%的约定是否有效？ 刘建、高桂双主张《商品房买卖合同》中关于违约金累计不超过2%的约定应为无效条款，此约定显失公平。依据相关法律指导意见，景和置业公司逾期交房又以格式条款的形式单方面制定不超过总房款2%上限，应为无效。景和置业公司辩称，《商品房买卖合同》第九条第2款第2（项）约定，出卖人支付的违约金总额累计不应超过买房人已付房款的2%，合同中已通过标注下划线的方式予以特别提醒，应为有效条款，该违约金上限的约定是双方基于违约期限、出卖人承担违约能力的充分考虑进行约定的，对双方具有约束力，违约金不应超过已支付房款的2%。 本院认为，《商品房买卖合同》是买卖双方出于真实意思表示，协商达成的有效协议，对双方产生约束效力，其中约定的违约金总额累计不应超过已付房款2%的条款已通过标注下划线方式予以提示，合法有效，本院予以支持。 二、刘建、高桂双主张实际损失超出了已付房款的2%，要求增加违约金是否合理？ 刘建、高桂双主张分段计算违约金：以购房款1528708元为基数，自2017年12月16日至2018年4月28日，按照日万分之一点五计算（即1528708元×万分之一点五/日×133天=30497.72元），自2018年4月29日至2019年1月6日，按照同地段同类型房屋租金标准计算;合同约定的违约金限额为：1528708元×2%=30574.16元，刘建、高桂双主张的损失数额高于合同约定的限额，刘建、高桂双要求增加违约金。刘建、高桂双对其主张的损失数额未提交证据证实。 景和置业公司辩称，刘建、高桂双主张的违约金不应当超过合同约定的违约金上限。 本院认为，根据《中华人民共和国合同法》第一百一十四条的规定，当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院以适当减少。当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。同时，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十八条规定：当事人依照合同法第一百一十四条第二款的规定，请求人民法院增加违约金的，增加后的违约金数额以不超过实际损失额为限。综上，我国《合同法》对违约金的规定在弥补守约方损失的同时，还具有对违约方的惩罚性作用。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十九条规定：当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并做出裁决。当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定的“过分高于造成的损失”。 本案中，按照鉴定结论中的租金标准计算的损失：0.48元/平方米/日×建筑面积127.67平方米×387天（自2017年12月16日至2019年1月6日）=23715.98元。合同约定的违约金限额为总购房款的2%（1528708元×2%=30574.16元），刘建、高桂双的实际损失数额低于合同约定的违约金限额，应当在实际损失范围内予以调整。 依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百一十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十八条、第二十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 山东景和置业有限公司于本判决生效之日起十日内向刘建、高桂双支付违约金23715.98元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费282元，由刘建、高桂双负担86元，山东景和置业有限公司负担196元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审判员 刘 明 二〇一九年九月二十七日 书记员 孔祥慧