湖北省武汉市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂01行初457号原告冯颖，男，汉族，1966年4月1日出生，住武汉市硚口区。被告武汉市硚口区人民政府，住所地湖北省武汉市硚口区沿河大道**。法定代表人刘丹平，区长。委托代理人秦文华，该区政府六角亭街办事处副主任。委托代理人陈晖，湖北重友律师事务所律师。原告冯颖不服被告武汉市硚口区人民政府（以下简称硚口区政府）行政征收补偿决定一案，于2019年5月13日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告硚口区政府送达起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭于2019年8月27日公开开庭审理了本案。原告冯颖，被告硚口区政府的委托代理人秦文华、陈晖到庭参加诉讼，硚口区政府副区长赵宏亮作为行政首长出庭应诉。本案现已审理终结。被告硚口区政府于2018年11月8日作出并公告硚政征补[2018]4－23号《房屋征收补偿决定书》（以下简称4－23号《补偿决定书》）。该决定载明：依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《条例》）第二十六条、第二十八条的有关规定，按照《武汉市硚口区一职教东片区域房屋征收补偿方案》（以下简称《征补方案》）作出补偿决定如下：一、对座落于硚口区××号××号的被征收房屋予以征收，按照《补偿方案》的规定给予货币补偿或房屋产权调换。二、限被征收人在本决定书送达之日起七日内到房屋征收部门选择补偿方式。被征收人对未经登记建筑补偿有异议的，还应在前述期限内配合提供未经登记建筑的审批手续、合法性文件等相关证明材料并配合对未经登记建筑面积重新进行测量，房屋征收部门调查核实后依法予以认定和处理。异议成立的，据实补足。被征收人要求绐予困难补助的，还应在前述期限内提供享受困难补助的证明材料。房屋征收部门调查核实后按照《补偿方案》据实给以困难补助。被征收人对室内其它设施补偿有异议的，还应当提供相关证明资料，房屋征收部门调查核实后按照《补偿方案》规定据实补足。三、实行货币补偿的，房屋征收部门应给予被征收人的货币补偿款为：1、被征收房屋价值补偿计人民币1338649,74元;2、未经登记建筑补偿计人民币55430,33元。3、装饰装修补偿计人民币39352,50元；4、构筑物补偿计人民币2000元；5、其它附属设施补偿计人民币2628元；6、房屋搬迁补偿计人民币2000元；7、临时安置补偿计人民币9444,60元；8、购房补助计人民币278825,58元；上述8项合计为人民币1728330,75元。四、实行房屋产权调换的，房屋征收部门提供用于产权调换的广电兰亭荣荟项目住宅房源之14-801、901号房两套房屋，房屋预测建筑面积均为61平方米。房屋征收部门应给予被征收人的被征收房屋价值补偿、装饰装修补偿、构筑物补偿、其它附属设施补偿、房屋搬迁补偿、未经登记建筑补偿与货币补偿方式的金额一致，另按照《补偿方案》给予被征收人产权调换建筑面积补助167295,35元。房屋征收部门与被征收人计算、结清被征收人应得的征收补偿款与用于产权调换房屋价值的差价，被征收人应向房屋征收部门支付差价款人民币为404424,08元。此外，房屋征收部门还给予被征收人临时安置补偿费（按每月3148.2元计付，具体给付期限自搬迁之日起至产权调换房屋交付之日止。超过2019年5月31日，产权调换房屋仍未交付的，按照增加50%的标准支付临时安置补偿费）。五、被征收人应在本决定书送达之日起十日内与房屋征收部门办理房屋征收补偿安置和移交手续，并在本决定书送达之日起十五日内搬迁出被征收房屋。如不服本决定，可在本决定书送达之日起六十日内向武汉市人民政府申请行政复议，也可以自本决定书送达之日起六个月内向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。在上述法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在本补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由本机关依法申请人民法院强制执行。原告冯颖诉称，针对被告硚口区政府作出的4－23号《补偿决定书》，原告认为1.该补偿决定所描述的内容依据不足、事实不符、行为不当。原告在房屋征收补偿决定书下达前未与征收人员就补偿进行正式的协议；补偿决定书所称被征收人坚持要求就地还建或按35000元/平方米给予补偿有误；评估公司评估价格低、不具有真实性；征收决定及补偿未向原告提供与其他就地还建的拆迁户相同的补偿。2.对征收人员在原告家中未经同意并知晓的情况下进行录像而取得的证据认定无效。综上，请求:一、撤销4－23号《补偿决定书》；二、对征收人员在原告家中未经同意并知晓的情况下进行录像而取得的证据认定无效。经庭审释明，原告自愿撤回第二项诉讼请求。原告冯颖为证明其主张成立，向法院提交如下证据：证据1.4－23号《补偿决定书》；证据2.附近房屋价格复印件；证据3.征收地段规划图复印件；证据4.硚口区房屋征收管理办公室作出的0219-2号《政府信息公开申请告知书》；证据5.房屋所有权证复印件。被告硚口区政府答辩称：被告作出被诉征收补偿决定的具体行政行为，事实认定清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，并无任何不当。请求依法驳回原告的诉讼请求。被告硚口区政府向本院提交以下证据：证据1.硚政征【2018】1号《房屋征收决定》及公告；证据2.《武汉市硚口区一职教东片区域房屋征收补偿方案》（以下简称《征补方案》）；证据3.上述征收决定、公告及补偿方案进行公示公告的照片（电子版见光盘），证据1-3共同证明根据《条例》的规定，因实施旧城改造建设的需要，被告于2018年1月18日作出硚政征【2018】1号《房屋征收决定》，决定征收一职教东片范围内国有土地上的所有房屋，并已在房屋征收范围内公告。房屋征收部门应按照《征补方案》对被征收人给予公平补偿，保障被征收人的合法权益；证据4.被征收房屋的房屋、土地权属证明资料，证明被征收房屋座落于硚口区××号××号，在一东片房屋征收范围内；房屋所有权证号为武房权证硚字第**，土地使用权证号为硚改国用（2000）字第0985号，产权登记建筑面积为83.97平方米；房屋登记用途为住宅，实际用途为住宅；证据5.《硚口区一职教东片旧城区改建项目房屋征收调查复查结果公告》及附具表格，房屋征收调查结果已在征收范围内公布的照片（电子版见光盘），证明上述调查结果已在征收范围内向被征收人公布；证据6.冯颖的身份资料；证据7.硚口区一职教东片旧城区改建项目协商选择房地产价格评估机构的公告及前述公告的照片；证据8.硚口区一职教东片旧城区改建项目协商选择房地产价格评估机构结果公告及前述公告的照片，证据7、8共同证明房屋征收部门组织被征收人、公有房屋承租人依法选定房地产价格评估机构；证据9.硚口区一职教东片旧城区改建项目房屋征收分户初步评估结果的公告及照片，证明房屋征收部门已将初步评估结果在房屋征收范围内向被征收人公示；证据10.评估报告（被征收房屋价值、装饰装修、构筑物、临时安置补偿费），证明经依法选定的永业行（湖北）土地房地产评估咨询有限公司（下称永业行评估公司）评估，被征收房屋价值补偿评估综合单价为15942元/平方米，装饰装修重置单价为450元/平方米，临时安置补偿单价为36元/平方米/月，构筑物评估价格为2000元；证据11.关于申请硚口区一职教东片旧城改建项目评估结果复核的函的回复，证明房屋征收部门向评估机构提出书面复核申请，评估机构于2018年6月30日作出复核报告，认为其对被征收房屋出具的评估价15942元/平方米，评估价格正常合理；证据12.《分户评估报告》的送达回证和当面送达视频，证明评估机构作出的《分户评估报告》已经房屋征收部门转交给冯颖；证据13.征收调查登记表及附属设施补偿表，证明被征收房屋附属设施补偿情况；证据14.未经登记建筑认定表，证明被征收人搭建有封闭阳台建筑面积为2.10平方米及未经登记建筑面积1.56平方米；证据15.三次谈判笔录及三次谈判视频，证明房屋征收部门与冯颖经多次谈判协商达不成补偿协议；证据16.敦请协商、签订房屋征收补偿协议的催告书及送达催告书的视频，证明房屋征收部门催告冯颖协商签订征收补偿协议；证据17.通知书及送达的证明资料，证明被告决定受理征收部门关于下达征收补偿决定的报请，依法通知原告冯颖；证据18.4－23号《补偿决定书》及张贴照片，硚口区政府关于下达征收补偿决定的公告及张贴照片，征收补偿决定送达回证及送达视频，证明被告按照《征补方案》，作出被诉4－23号《补偿决定书》，对座落于武汉市硚口区××号××号的被征收房屋予以征收并在房屋征收范围内予以公告，该补偿决定公平合法，包括了相关法律法规明确规定的有关补偿协议的事项，并同时告知了原告如不服该补偿决定可采取的相应救济措施，该补偿决定已送达给原告冯颖。经庭审质证，原告冯颖对被告硚口区政府的证据发表以下质证意见：证据1-3真实性认可，但不合法；证据4无异议；证据5真实性不清楚；证据6无异议；证据7、8收到选定评估机构表格，但没参与投票选定；证据9真实性认可，与房产证面积一致；证据10无异议，收到并签字，不认可鉴定结果；证据11原告没有向评估机构申请复核；证据12真实性认可，无异议；证据13附属设施内容不全，有漏项；证据14无异议；证据15不真实、不合法；证据16签收通知书，谈话笔录未签字；证据17收到通知并签收；证据18看到了张贴照片，已签收补偿决定书。被告硚口区政府对原告提交的证据发表以下质证意见：证据1无异议；证据2三性、证明目的有异议；证据3、4真实性无异议，与本案无关，不能达到证明目的；证据5无异议。本院对上述证据作如下认证：被告硚口区政府提交的证据真实、来源合法，能够证明被诉征收补偿决定作出的过程和内容，本院予以采信。原告的证据1、5具有真实性、合法性和关联性，能够证明其与本案被诉征收补偿决定具有利害关系，具备原告主体资格；证据2系网上打印件，不能证明房屋征收时点时的原告房屋价值；证据3系网上打印件不能证明规划部门的审批依据；4系原告向房屋征收部门的咨询意见，不能作为本案定案依据。本院经审理查明：2018年1月18日，被告硚口区政府对硚口区一职教东片旧城区改建房屋征收项目作出《房屋征收决定书》(硚政征[2018]1号)，并同日对征收决定和征收补偿方案在征收范围内进行了公告。征收决定规定的房屋征收补偿签约期限为自被征收房屋评估结果公告之日起的三个月；并载明该项目国有土地上房屋征收范围、补偿方案、权利救济途径及行使权利的期限。涉案房屋在该征收决定征收范围内。2018年1月18日，硚口区房屋征收管理办公室(以下简称区征收办)发出硚口区一职教东片旧城区改建项目协商选择房地产价格评估机构的公告。区征收办组织共计333户被征收人按照少数服从多数的原则，从具有相应资质的三家房地产价格评估机构中投票选定该地段房屋价格评估机构。被征收人经过协商、投票，其中263户(占投票总数78.98%)被征收人同意选择永业行评估公司作为本项目的房地产价格评估机构。同年1月26日，区征收办发布评估机构结果公告，并注明：超过三分之二的被征收人、共有房屋承租人协商同意选择永业行评估公司作为该征收项目的房地产价格评估机构。永业行评估公司对原告房屋作出鄂永房[2018]（估）字第WH0167-207号《房屋征收项目分户评估报告》，并告知被征收人申请复核、鉴定的权利。同年3月8日直接送达给原告冯颖并由本人签收。同年6月30日，永业行评估公司针对区征收办的复核申请，对其作出的鄂永房[2018]（估）字第WH0167号评估报告进行了复核，并针对未配合的31户被征收房屋综合单价进行复核，其中包括原告冯颖，认为该报告评估过程合规，评估结果合理。原告的房屋座落于硚口区××号，房屋所有权人为冯颖，房屋所有权证号为武房房权证硚字第**，有土地使用权证号为硚改国用（2000）字第0985号，登记用途为住宅，建筑面积83.97平方米。永业行评估公司对其房屋作出《房屋征收项目分户评估报告》，确定房地产综合单价为15942元／平方米。在征收签约期限内，原告与区征收办经多次协商，但未能达成征收补偿协议。区征收办下达《敦请协商、签订房屋征收补偿协议的催告书》，2018年11月8日，被告硚口区政府作出4－23号《补偿决定书》并公告。同日向原告直接送达4－23号《补偿决定书》，并告知原告享有行政复议、诉讼的权利及法定期限，原告本人签收。原告对4－23号《补偿决定书》不服，于2019年5月13日向本院提起行政诉讼。本院认为，依照《条例》第四条第一款规定：“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。”第八条规定：“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：……”以及第二十六条第一款规定：“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告”。被告硚口区政府作为当地县级以上人民政府，具有作出本案被诉征收补偿决定的法定职权。本案的争议焦点为：被告硚口区政府作出的被诉征收补偿决定是否合法。首先，房地产价格评估机构选定程序是否合法。根据《条例》第二十条第一款规定：“房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。”《国有土地上房屋征收评估办法》第四条第一款规定：“房地产价格评估机构由被征收人在规定时间内协商选定；在规定时间内协商不成的，由房屋征收部门通过组织被征收人按照少数服从多数的原则投票决定，或者采取摇号、抽签等随机方式确定。具体办法由省、自治区、直辖市制定。”本案中，硚口区征收办组织被征收人按照少数服从多数的原则，从具有相应资质的三家房地产价格评估机构中投票选定该地段房屋价格评估机构。被征收人、公有房屋承租人经过协商、投票，78.98%的被征收人、公有房屋承租人同意选择永业行评估公司作为硚口区一职教东片旧城改建项目的房地产价格评估机构。硚口区征收办对协商选定的房屋征收评估机构结果进行了公告，其行为符合法规、规章规定。其次，《房屋征收项目分户评估报告》是否合法有效。2018年2月4日，硚口区征收办在征收范围内公示永业行评估公司出具的《初步评估结果的公告》。同年3月8日，区征收办将永业行评估公司出具的《房屋征收项目分户评估报告》向原告进行了直接送达。根据《条例》第十九条的规定，被征收房屋的价值由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。同时，该条规定，对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。上述条文赋予了被征收人或者房屋征收部门不服被征收房屋价值评估结果的救济权。《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条、第二十二条进一步明确规定，被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10内，向房地产价格评估机构申请复核评估。被征收人或者房屋征收部门对原房地产价格评估机构的复核结果有异议的，应当自收到复核结果之日起10日内，向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定。上述条文规定了不服评估结果寻求救济的法定期限。本案中，原告冯颖在收到《房屋征收项目分户评估报告》后未在规定期限内提出书面复核评估申请。为保评估结果的有效性，切实维护被征收人的补偿权益，区征收办即以申请人的名义对涉案被征收房屋申请复核。同年6月30日，永业行评估公司出具《评估结果复核的函的回复》，认为评估报告的评估过程合规，评估结果合理。因此，《房屋征收项目分户评估报告》应当认定为合法有效，其送达程序合法。原告诉讼中主张，征收人员在原告家中未经同意并知晓的情况下进行录像而取得的证据认定无效。根据《国有土地上房屋征收评估办法》第十二条的规定，房地产价格评估机构应当安排房地产估价师对被征收房屋进行实地查勘，调查被征收房屋状况，拍摄反映被征收房屋内外部状况的照片等影像资料，做好实地查勘记录，并妥善保管。被征收人应当协助房地产估价师对被征收房屋进行实地查勘，提供或者协助搜集被征收房屋价值评估所必须的资料。因此，房地产评估机构的评估人员对被征收房屋进行实地查勘，调查被征收房屋状况，拍摄反映被征收房屋内外部状况的照片等影像资料，是履行法律规定的义务，并不违反法律法规的规定。原告的上述主张与法律相悖，本院不予支持。再次，被告硚口区政府作出的《补偿决定书》是否合法有效。硚口区政府作出的《补偿决定书》，对涉案被征收房屋的证载面积以及未经登记建筑面积等情形，按照《补偿方案》的规定均给予了补偿。同时，提供了被征收房屋价值货币补偿或房屋产权调换两种方式供被征收人选择。并告知了被征收人所应当享有的行政复议、提起行政诉讼等权利及法定期限。2018年11月8日，被告硚口区政府向原告进行了直接送达了《补偿决定书》。因此，被告硚口区政府作出的《补偿决定书》应当认定合法有效，其送达方式合法。综上，被告硚口区政府作出的硚政征补【2018】4-23号《房屋征收补偿决定书》事实清楚、证据充分，适用法律、法规正确，程序合法。原告冯颖请求撤销被告硚口区政府作出的上述《房屋征收补偿决定书》的理由不充分，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告冯颖的诉讼请求。本案案件受理费人民币50元由原告冯颖负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省高级人民法院。在诉讼期限内提出上诉却拒不交纳或逾期交纳上诉案件受理费的，按未提出上诉处理。审判长  程敬华审判员  俞 震审判员  沈 红二〇一九年九月二十三日法官助理杜春艳法官助理马越