广东省深圳市盐田区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤0308行初1308号原告梁奋，男，汉族，1982年6月10日出生，住址广东省徐闻县，被告深圳市交通运输局（原深圳市交通运输委员会），住所地广东省深圳市福田区香蜜湖街道竹子林紫竹七道**公路主枢纽管理控制中心，统一社会信用代码114403006939513773。法定代表人于宝明，该局局长。委托代理人黄宇城，该局工作人员。委托代理人谌秋林，广东华商律师事务所律师。被告深圳市人民政府，，住所地广东省深圳市福田区福中三路市民中心**组织机构代码00754382-5。法定代表人陈如桂，深圳市市长。委托代理人李黎，深圳市司法局行政应诉处工作人员。原告梁奋不服被告深圳市交通运输局（以下简称被告市交通局）行政处罚决定及被告深圳市人民政府（以下简称被告市政府）行政复议决定，于2019年4月10日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，依法组成合议庭，于2019年9月2日公开开庭审理了本案。原告梁奋，被告市交通局委托代理人黄宇城、谌秋林，被告市政府委托代理人李黎到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市交通局于2019年1月29日作出深交罚决第：Z0116320号行政处罚决定书，认为原告在2018年12月17日实施了未取得道路客运经营许可，擅自从事道路客运经营的违法行为，违反了《中华人民共和国道路运输条例》第十条和《道路旅客运输及客运站管理规定》第十二条的规定，依据《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条和《道路旅客运输及客运站管理规定》第七十九条第（一）项，决定给予原告罚款30000元的行政处罚。被告市政府于2019年4月2日作出深府行复〔2019〕308号行政复议决定书，维持了被告市交通局作出的行政处罚。原告诉称，其当天开着车出去玩，从机场回去时带了顺路回观澜的人，其没有能力交三万元的罚款。原告诉讼请求：1.撤销被告市交通局作出的深交罚决第Z0116320号行政处罚决定书；2.撤销被告市政府作出的深府行复〔2019〕308号行政复议决定书；3.诉讼费用由二被告共同承担。原告提交了病历、离婚证、协议书、行政处罚决定书、行政复议决定书等证据。被告市交通局辩称，一、原告未取得道路客运经营许可，擅自从事道路客运经营的违法行为事实清楚，证据确凿。被告市交通局作为市运政管理机关，根据依法调查的事实和证据，认定原告未取得道路客运经营许可，擅自从事道路客运经营。二、被告市交通局作出的行政处罚适用法律正确。原告违反了《中华人民共和国道路运输条例》第十条及《道路旅客运输及客运站管理规定》第十二条的规定，被告市交通局依据《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条及《道路旅客运输及客运站管理规定》第七十九条第（一）项规定作出责令改正违法行为，并处3万元罚款的行政处罚决定，适用法律正确。三、被告市交通局对原告的行政处罚符合法定程序。四、原告的主张没有法律依据。原告称其身患重疾、离异、独自抚养三个小孩和两位老人，家庭经济困难，没有能力缴纳3万元罚款。但前述理由并非阻却被诉行政处罚成立的法定事由。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告市交通局提交了以下证据：1.乘客询问笔录两份；2.司机梁奋询问笔录；3.执法录像；4.执法录像整理稿；5.涉案车辆行驶证、营运许可信息查询单；6.原告驾驶证、身份证；7.行政执法证；8.违法行为通知书（深交违通第Z0110571号）；9.听证申请及听证笔录；10.行政处罚决定书；11.EMS特快专递邮寄单、投递信息详情查询单；12.行政复议决定书。被告市政府辩称，一、被告市政府作出的行政复议决定程序合法。2019年2月18日，被告市政府收到原告的行政复议申请，依法受理，并向被告市交通局送达行政复议答复通知书。被告市交通局答复并提交相关证据后，被告市政府依法作出复议决定并送达原告及被告市交通局。二、行政复议决定事实认定清楚、适用法律依据正确。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告市政府提交了以下证据：1.行政复议申请书及签收材料；2.行政复议答复通知书及送达证明材料；3.行政复议答复》；4.行政复议决定书及送达证明材料。经审理查明，2018年12月17日10点32分，被告市交通局执法人员在深圳市机场空港××对××Ｂ3ＶＶ76的小型客车进行检查。经现场调查，乘客黄先生称他于当日10点30分乘坐涉案车辆从宝安机场前往龙华观澜，待到达目的地后需支付车费100元给司机。该次运输的费用是由拉客仔与黄先生商定，后经拉客仔与司机确认。黄先生不认识拉客仔、司机以及车上另外两名乘客，也没有通过网络平台预约。乘客李先生称，他与妻子两人于当日10点30分乘坐涉案车辆从宝安机场前往龙岗，待到达目的地后需支付车费150元给司机。李先生不认识拉客仔、司机以及车上另外一名乘客，也没有通过网络平台预约该车。原告表示当天其驾驶粤Ｂ×××**的车辆，当时车上有三名乘客，他不认识三名乘客，该车未取得相关营运证件。经查询，粤Ｂ×××**的车辆为七座小型普通客车，无道路运输证，未取得道路旅客运输经营许可。被告市交通局执法人员开具了深圳市交通运输委员会违法行为通知书（深交违通第Z0110571号），告知原告拟作出的行政处罚决定的事实、理由、依据和陈述、申辩和听证的权利，并向原告直接送达。2018年12月26日，根据原告的申请听证，被告市交通局组织了听证。2019年1月29日，被告市交通局依现场查明的事实、证据以及听证结果依法作出深圳市交通运输委员会行政处罚决定书（深交罚决第：Z0116320号）并邮寄送达原告。2019年2月18日，被告市政府收到原告的行政复议申请，依法受理，并向被告市交通局送达行政复议答复通知书。被告市交通局答复并提交相关证据。2019年4月2日，被告市政府作出了复议决定，维持了被告市交通局的行政处罚决定，并于2019年4月5日邮寄送达原告。以上事实有询问笔录、执法录像、执法录像整理稿、涉案车辆行驶证、营运许可信息查询单、原告驾驶证、身份证、行政执法证、违法行为通知书、听证申请及听证笔录、行政处罚决定书、行政复议申请书及签收材料、行政复议答复通知书及送达证明材料、行政复议答复书、行政复议决定书及送达证明材料、行政复议决定书等证据予以证实。本院认为，被告市交通局作为市交通运输主管部门，具有管理本行政区域内道路运输的法定职责。被告市政府具有根据原告申请对被告市交通局作出的行政处罚进行复议审查的法定职权。根据《中华人民共和国道路运输条例》第十条规定：“申请从事客运经营的，应当依法向工商行政管理机关办理有关登记手续后，按照下列规定提出申请并提交符合本条例第八条规定条件的相关材料：（一）从事县级行政区域内客运经营的，向县级道路运输管理机构提出申请”，第六十三条规定：“违反本条例的规定,未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”交通运输部《道路旅客运输及客运站管理规定》第十二条规定：“申请从事道路客运经营的，应当依法向工商行政管理机关办理有关登记手续后，按照下列规定提出申请:(一）从事县级行政区域内客运经营的，向县级道路运输管理机构提出申请”，第七十九条规定：“违反本规定，有下列行为之一的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）未取得道路客运经营许可，擅自从事道路客运经营的”。本案中，原告关于顺路带乘客并未约定收取费用的主张与乘客的询问笔录不符，有悖常理且原告未提供任何证据予以证明，本院不予采信。故原告未取得道路客运经营许可，擅自从事道路客运经营，违反了《中华人民共和国道路运输条例》和《道路旅客运输及客运站管理规定》的上述规定。原告提出身患疾病、家庭经济困难并非阻却被诉行政处罚成立的法定事由，原告也不具有《中华人民共和国行政处罚法》规定的从轻、减轻处罚的情形。被告市交通局作出的行政处罚决定认定事实清楚、证据确实充分、适用法律法规正确、程序合法。被告市政府按照行政复议法的规定进行了受理、审查、作出复议决定并送达，并且被告市交通局作出的行政处罚决定并无不当，因此，被告市政府作出维持原行政行为的行政复议决定合法。原告要求撤销被告市交通局的行政处罚决定和被告市政府的行政复议决定的诉讼请求不能成立，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回原告梁奋的全部诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告梁奋负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省深圳市中级人民法院。审 判 长 曾    姝人民陪审员 高  桂  花人民陪审员 马  桂  荣二〇一九年九月十日书 记 员 邹致远（兼）附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。