山东省巨野县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁1724行初34号 原告王士收，男，1995年6月8日出生，汉族，农民，住巨野县。 委托代理人刘永坤，山东士毅律师事务所律师。 被告巨野县民政局，住所地巨野县行政办公楼，统一社会信用代码：113717240044915052。 法定代表人王剑，该局局长。 委托代理人王希英，山东君诚仁和（巨野）律师事务所律师。 第三人晋玉佳（冒用邓师凤），女，1987年8月16日出生，汉族，农民,住贵州省水城县（现服刑于山东省女子监狱）。 原告王士收诉被告巨野县民政局、第三人晋玉佳婚姻行政登记一案，于2019年8月12日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2019年8月14日向被告巨野县民政局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月26日公开开庭审理了本案。原告王士收及其委托代理人刘永坤，被告巨野县民政局法定代表人王剑及其委托代理人王希英到庭参加了诉讼。第三人晋玉佳经本院传票合法传唤,其明确表示放弃参加庭审。本案现已审理终结。 被告巨野县民政局于2018年1月8日向原告王士收与邓师凤颁发了J371724-2018-000132号结婚证。 巨野县民政局于2019年8月20日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据： 1、王士收、邓师凤身份证、户口薄复印件各一份；证明王士收、邓师凤申请结婚登记时，提交户口薄和身份证，被告对其提交的身份证件尽到了合理的注意和审慎形式审查义务，被告无过错。 2、王士收、邓师凤签字的申请结婚登记声明书复印件各一份；证明王士收、邓师凤承诺本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系，其申请结婚符合结婚登记的法定要件。 3、王士收、邓师凤签署的结婚登记告知单复印件各一份；证明王士收、邓师凤在婚姻登记员告知的结婚登记告知单上签字确认，被告对王士收、邓师凤履行了告知义务和责任，王士收、邓师凤其没有隐瞒真实情况、没有提供虚假证件，该结婚登记程序合法。 4、结婚登记审查处理结果表复印件一份；证明被告在审查材料后予以登记并颁证的行为合法。 以上证据综合证明王士收、邓师凤亲自到被告处申请结婚登记，被告对其证件尽到合理注意、审慎审查义务，无过错，符合结婚登记条件，且程序合法。因此该颁证行为合法，颁证正确，应予维持。 法律依据：《婚姻法》第五条、第七条、第八条；《婚姻登记条例》第五条、第六条、第七条；《婚姻登记工作规范》第三十六条、第三十七条。 原告诉称：2018年1月8日，第三人借婚姻骗取彩礼为目的，冒用“邓师凤”的身份信息与原告在被告处办理了结婚登记，后经巨野县公安局刑事立案，经巨野县人民法院审理后，判决第三人晋玉佳犯诈骗罪，在公安局侦查及法院审理过程中，第三人承认其与原告结婚所用的身份证并非其本人。被告在为原告办理结婚登记时，未能尽到审查义务，导致原告无法与第三人解除婚姻关系，现原告要求确认其与第三人在2018年1月8日的婚姻登记行政行为无效，诉讼费用由被告承担。并提交了以下证据及依据： 1、晋玉佳的常住人口基本信息复印件一份；证明第三人晋玉佳的身份情况。 2、2018年1月23日，公安机关对晋玉佳的询问笔录复印件一份及巨野县人民法院的刑事判决书一份：2018鲁17**刑初182号；证明第三人晋玉佳与原告结婚登记时冒用邓师凤的名义，以及使用了邓师凤的身份证。晋玉佳已经在2016年10月份，与李付孟登记结婚。 3、2018年1月22日，公安机关对邓师凤的询问笔录以及对邓邦平的询问笔录复印件各一份；证明邓师凤在2012年丢失了其本人的身份证，且没有与原告王士收登记结婚的意思表示，也不认识原告王士收。王士收与邓师凤结婚证上的照片中的女子也并不是邓师凤本人。 4、公安机关出具的李小娥与邓师凤户口簿情况说明以及李小娥与邓师凤户口簿复印件各一份；证明李小娥与邓师凤户口簿为假证。 5、邓师凤身份证复印件、晋玉佳常住人口基本信息及王士收与邓师凤结婚证复印件各一份；证明晋玉佳与邓师凤从外貌看是两个不同的人，被告在为王士收与邓师凤办理结婚登记时没有尽到谨慎注意义务。 上述五组证据能够证明被告在为原告与第三人办理结婚登记时，没有认真审核第三人的身份情况，存在重大且明显违法情况，因此应当确认原告与第三人在2018年1月8日的婚姻登记行为无效。 被告辩称：一、被告对涉案作出的婚姻登记事实清楚、程序合法，原告诉请法院确认2018年1月8日J371724-2018-000132号的婚姻登记无效没有事实根据、法律依据。二、原告提起诉讼已超过六个月法定起诉期限，应予驳回。三、原告欲解除与第三人的婚姻关系，应通过民事诉讼的方式解决，其提起行政诉讼错误。 综上所述，被告作出的原告与第三人的婚姻登记事实清楚，在涉案婚姻登记过程中没有重大明显违法、程序完全合法，因此没有行政登记无效的情形；原告应以第三人为被告提起民事诉讼以求解除婚姻关系。因此，请求对被告的该婚姻登记行为予以维持，驳回原告对被告的起诉。 第三人晋玉佳辩称：我冒用邓师凤的身份信息与原告王士收通过巨野县民政局办理了结婚登记手续，并在办理结婚登记手续时进行了签字。我同意确认与王士收所办理的结婚证无效。 经庭审质证，被告巨野县民政局对原告提交的1-5号证据有异议。被告不是公安机关，没有条件和能力及职责去辨别核实结婚登记当事人所提交证件的真伪。从原告所提交的证据4公安派出所认为李小娥与邓师凤户口簿为假证，已足以证明被告不具有辨别证件真伪的能力和条件。被告对任何的结婚登记当事人所提交的证件仅是形式审查，原告要求被告对结婚当事人所提的证件予以真假辩别，没有法律依据。且加重了被告的负担，超出了被告的职责范围和能力。基于以上被告无法对晋玉佳使用邓师凤的身份信息作出真假辨别，并且结婚登记双方也作出了保证提交证件真实的声明，因此被告就足以认为所提交证件的真实性。因此该结婚登记程序合法。 原告王士收对被告巨野县民政局提交的证据1无异议。对证据2、证据3、证据4有异议。原告去办理结婚登记时，所谓的邓师凤均未到场，邓师凤的签字是晋玉佳冒充代办行为，违反了婚姻法第8条的规定，双方应亲自到场办理。从被告所提交的证据中可以看出第三人晋玉佳与邓师凤外貌并不相同。可见被告没有尽到审查义务。 本院对上述证据作如下确认：原告所举1-5号证据与被告所举的1-4号证据相互印证后，证明第三人晋玉佳与原告王士收持伪造的户口簿及案外人邓师凤的身份证进行了婚姻登记，本院确认为有效证据。 经审理查明：2018年1月3日，由陆小燕介绍原告王士收与冒用邓师凤的第三人晋玉佳，在贵州省六盘水市相亲。第三人晋玉佳隐瞒了已婚、生育子女的事实，同意与原告王士收结婚，要求支付彩礼款139600元，并提供了伪造的户口簿及邓师凤的身份证。在支付彩礼款后，第三人晋玉佳随原告王士收回到巨野县麒麟镇尚村生活。2018年1月8日，原告王士收与冒用邓师凤的第三人晋玉佳到被告巨野县民政局办理婚姻登记，被告巨野县民政局为原告王士收与邓师凤颁发了J371724-2018-000132号结婚证。当日下午6点左右，原告王士收、第三人晋玉佳与原告王士收的同学在巨野县城一起吃饭，第三人晋玉佳在下楼拿菜时趁机逃跑。后第三人晋玉佳被巨野县公安局逮捕，并由巨野县人民检察院以诈骗罪提起公诉，经巨野县人民法院审理后作出了（2018）鲁1724刑初182号刑事判决书，以晋玉佳犯诈骗罪，判处有期徒刑二年，并处罚金5000元。为此，原告于2019年8月12日向本院提起行政诉讼，请求法院依法确认被告在2018年1月8日给原告王士收与邓师凤颁发的结婚证J371724-2018-000132号婚姻登记的行政行为无效。 本院认为，《婚姻登记条例》第二条规定：“内地居民办理婚姻登记的机关是县级人民政府民政部门或者乡（镇）人民政府，省、自治区、直辖市人民政府可以按照便民原则确定农村居民办理婚姻登记的具体机关。”第四条规定：“内地居民结婚，男女双方应共同到一方当事人常住户口所在地的婚姻登记机关办理结婚登记。”被告巨野县民政局作为原告常住户口所在地的婚姻登记机关，具有在本行政辖区内负责办理结婚登记的法定职权。根据《婚姻登记条例》第五条规定：“办理结婚登记的内地居民应当出具下列证件和证明材料：（一）本人的户口簿、身份证；（二）本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的签字声明；”第七条规定：“婚姻登记机关应当对结婚登记当事人出具的证件、证明材料进行审查并询问相关情况。对当事人符合结婚条件的，应当当场予以登记，发给结婚证；对当事人不符合结婚条件不予登记的，应当向当事人说明理由。”被告巨野县民政局在办理原告王士收与冒用邓师凤的第三人晋玉佳结婚登记时，对当事人出具的证明材料进行了审查，符合上述规定的形式要件，被告巨野县民政局虽然尽到了相应的行政审查职责，但根据本院审理查明的事实，第三人晋玉佳提供伪造户口簿及他人身份证，并在结婚登记审查处理表、申请结婚登记声明书、结婚登记告知单上签名，本身既带有欺诈行为，被告为原告及冒用身份信息的第三人办理了结婚登记，属认定事实不清，主要证据不足，应予撤销。但为了实质化解行政争议，本案适用无效判决更为合理，不受撤销行政行为诉讼时效的限制。因此，原告请求确认婚姻登记行为无效的理由，本院应予支持。被告辩称原告的诉讼时效已超过法定期限的理由，本院不予采纳。一方以虚假信息领取结婚证，致使婚姻登记过程中存在瑕疵而引起的婚姻关系纠纷，不属于民事受案范围。原告提起行政诉讼，并无不当。故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条规定，判决如下： 确认被告巨野县民政局于2018年1月8日颁发给原告王士收与邓师凤的J371724-2018-000132号结婚证无效。 案件受理费五十元，由被告巨野县民政局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。 审 判 长  申永焕 审 判 员  王有泉 人民陪审员  张兆松 二〇一九年九月二十七日 书 记 员  单迪迪