四川省达州市达川区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）川1703民初2120号 原告：黎崇兵，男，汉族，生于1973年12月28日，四川省达州市达川区。 委托诉讼代理人（特别授权）：刘登伟，达州市达川区石梯法律服务所法律工作者。 被告：黎向东，男，汉族，生于1963年4月5日，住四川省达州市达川区。 被告：张光荣，男，土家族，生于1972年10月15日，住四川省宣汉县。 委托诉讼代理人（特别授权）：刘宗达，四川虹信律师事务所律师。 被告：达州市达川区桥湾镇印盒村村民委员会（简称印盒村委），地址：达州市达川区桥湾镇印盒村**，统一社会信用代码：54511703ME144822XU。 法定代表人：田霞，系该村主任。 委托诉讼代理人（一般代理）：冉晓君，达州市达川区堡子法律服务所法律工作者。 被告：符成，男，汉族，生于1966年1月27日，住四川省达州市达川区。 委托诉讼代理人:符建雄,男,汉族,生于1965年6月9日,住四川省达县,系被告符成哥哥。 被告：达州市达川区桥湾镇人民政府，机构地址：四川省达州市达川区桥湾镇交通街9号，统一社会信用代码：11511421769989460N， 负责人：张卫。 委托诉讼代理人：兰景连，男，汉族，生于1966年3月15日，住四川省达州市达川区，系达州市达川区桥湾镇人民政府副镇长。 被告：黎家茂，男，汉族，生于1967年7月5日，住四川省达川区。 原告黎崇兵与被告黎向东、被告张光荣、被告达州市达川区桥湾镇印盒村村民委员会提供劳务者受害责任纠纷一案，本院于2019年6月6日受理后，依法追加符成、达州市达川区桥湾镇人民政府、黎家茂为本案被告，并依法适用普通程序，于2019年7月1日、2019年7月8日、2019年7月26日、2019年9月20日公开开庭进行了审理。原告黎崇兵及其委托诉讼代理人刘登伟，被告黎向东、被告张光荣及其委托诉讼代理人刘宗达，被告达州市达川区桥湾镇印盒村村民委员会主任田霞及其委托诉讼代理人冉晓君，被告符成及其委托诉讼代理人符建雄，被告达州市达川区桥湾镇人民政府委托诉讼代理人兰景连，被告黎家茂到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告黎崇兵向本院提出诉讼请求：1.判决被告黎向东、张光荣赔偿原告医疗费42708.59元（已付）、住院伙食补助费1140元、误工费21360元、护理费14160元、营养费3540元、交通费200元、二次手术费9000元、伤残赔偿金184362元、精神抚慰金15000元、鉴定费2600元等各项费用共计人民币294070.59元，扣除已付医疗费42708.59元，还应该赔偿251070.59元；2.被告达州市达川区桥湾镇印盒村村民委员会承担连带赔偿责任；3.本案诉讼费用由三被告承担。事实和理由：被告张光荣承包被告达州市达川区桥湾镇印盒村村民委员会易地搬迁安置建房工程，后被告张光荣将工程转给被告黎向东。原告在被告黎向东手下做砖工，2018年9月28日上午10时许，原告在上班时因在建安置房上的横梁突然断落，原告黎崇兵及赵某一起摔下受伤，原告被送往达州市达川区人民医院住院治疗，经医院诊断为：“1、腰4椎体爆裂性骨折伴不全截瘫，2、腰椎轻度退行性变，3、全身软组织挫伤，4、腰4椎体右侧横突、椎板骨折，5、腰3椎体右侧横突骨折，6、右足第5掌跖骨骨折等，后麻醉下行腰4椎体爆裂性骨折后路切开复位行钉棒系统内固定术治疗，术后以预防感染、消肿、改善循环、补液、外科换药等对症治疗，于2018年11月24日出院，住院治疗57天，医疗费43000元被告张光荣已经付清。2019年3月5日，经达州广信司法鉴定所鉴定，原告的伤情构成捌级伤残，且需要进行二次手术拆除内固定物等费用9000元。原告鉴于被告对原鉴定适用标准有误提出异议，于2019年7月8日对黎崇兵伤残等级进行了依法重新鉴定，确认为九级伤残。原告要求被告方承担赔偿责任未果，便起诉来法院，请求判准原告的诉讼请求。 被告黎向东辩称：黎家茂易地扶贫搬迁安置建房整个工程是由桥湾镇印盒村村民委员会开会决定发包给张光荣的，当时是我代表桥湾镇印盒村村民委员会将这个决定告诉给张光荣，但双方没有签订建筑工程承包合同，后来张光荣将工程工人工资部分分包给符成的，我是帮张光荣管理，负责给张光荣工地买材料。这个事故与我无关，原告说工程转包给我并在我手里领工资不是事实，我不应承担责任，请求法院依法判决。 被告张光荣辩称，1.本案漏列诉讼主体，为了理清本案谁是承包人，谁是发包人，应当追加贫困户等当事人。2.本案张光荣不是本案的适格被告，张光荣在本案中是一个务工者。3.本案原告诉讼请求赔偿标准过高，且原告系农村人口，收入没在城市，不应当按照城镇人口标准计算；4.本案原告在事发时有责任，我们已经提供了安全绳，如果原告把安全绳套在身上的话，就不会发生这个事故，原告应当承担部分责任。 被告达州市达川区桥湾镇印盒村村民委员会辩称：1.桥湾镇印盒村村民委员会不是适格的主体，按照区委政府易地扶贫搬迁安置的要求，作为分散安置的贫困户黎家茂，应该申报的是自建房，村上只是工程的联系人，不是发包人。2.在整个工程中，村民委员会和安置贫困户发包此项工程并无过错，作为农村自建房可以找没有资质的个人修建，被告张光荣、黎向东在多地修建房屋，具有经验和技术，作为发包方也尽到了审查义务，不应承担赔偿责任和连带责任。 被告符成辩称：我是黎向东叫我来做工的，其他关系我不清楚，我是一个务工的，我为什么还是被告。关于我与张光荣签订的《劳务合同》上我的姓名是我亲自签的，签字前内容是我们双方都看了的，但《劳务合同》是在我们2018年5月19日开工后，于2018年5月31日才拿来签的，该《劳务合同》已实际履行完毕，我也收齐了工程工人工资共计67500元，按工人每人每天200元计发且已发放，符成没有承包也没有获得利益，不应承担责任。 被告达州市达川区桥湾镇人民政府辩称：我们是把关于易地扶贫搬迁安置建房政策文件发给了各个村的，我们实行招投标制度是要集中安置的易地扶贫搬迁建房中才采取。我们桥湾镇政府与黎家茂没有协议，村上报上来的是自建。我们没有委托印盒村村民委员会进行监管，桥湾镇政府大会上安排了的，桥湾镇政府不具体实施易地扶贫搬迁安置建房，分散安置的部分由村委会具体按照文件去实施。 被告黎家茂辩称：我不承认我是本案被告，我没有责任。本案中我没有与承建方签订承包合同，没有向承建方支付工程价款，也没有监管工程，也没有与桥湾镇政府签订协议，我也没有进行自建，国家向我银行卡里打的易地扶贫搬迁建房款项，我已交到桥湾镇印盒村村民委员会。 经审理查明，2017年11月28日，中共达州市达川区委办公室、达州市达川区人民政府办公室印发了《达州市达川区2018年易地扶贫搬迁实施方案》的通知，该实施方案第六条第五款第一项：“分散安置的住房建设实行统规联建，统规自建、房屋建设实行最高限价，每平方米不超过1000元（含1000元）。先由搬迁贫困户提出申请，乡、镇报送实施方案（表）,区审核下达建设任务计划，搬迁贫困户与村委会签订搬迁协议、建房承诺书，然后自已或委托专业队伍开展建房工作。为加快建设进度、保证建房质量，在充分尊重搬迁贫困户意愿的基础上，可由乡、镇统一选择有资质的施工队伍进行搬迁房屋建设，选择施工单位必须通过公开、竞争的方式，施工单位必须是具有三级以上资质的建筑公司。…。”，后达州市达川区桥湾镇人民政府召开会议传达了《达州市达川区2018年易地扶贫搬迁实施方案》政策文件，决定桥湾镇政府不具体实施易地扶贫搬迁安置，分散安置的部分由村委会具体按照文件去实施，即本案黎家茂易地扶贫搬迁安置建房由达川区桥湾镇印盒村村民委员会实施。2018年5月前被告达州市达川区桥湾镇印盒村村民委员会决定将该村的黎家茂易地扶贫搬迁安置建房工程发包给没有建筑资质的被告张光荣承建，当时系被告黎向东代表桥湾镇印盒村村民委员会将该决定告诉给被告张光荣，工程价款按照住户每人30000元结算，每人可补充价款不超过2500元，工程价款由达川区桥湾镇印盒村村民委员会负责从安置户中收取并支付给承包方张光荣，施工图纸由印盒村村民委员会提供，张光荣和桥湾镇人民政府及印盒村村民委员会以及被告黎家茂均没有形成书面的建筑施工承包合同，被告张光荣聘请被告黎向东管理该项目工程，被告张光荣又将黎家茂易地扶贫搬迁安置建房工程的劳务部分转包给没有建筑资质的被告符成，并于2018年5月31日被告张光荣与被告符成签订了《劳务合同》，该合同约定：工程劳务费共计67500元，承包范围：从基础起所有需要人工操作部分，并且约定若人为造成安全事故均由符成全部承担，张光荣不负任何责任。后由被告符成招集施工队伍，管理考勤工人，并由符成统一结算收取工程劳务部分的款项，再由符成按每个工人一天200元发放工资。原告在被告符成具体管理下做灰工，2018年9月28日上午10时许，原告在黎家茂易地扶贫搬迁安置建房工程中具体进行外墙粉刷时，原告黎崇兵与灰工赵某一起绑挂的吊篮，由于黎崇兵和赵某两人均同时在同一吊篮中施工，加上施工的工具和建材的重量，致使房上的横梁突然断落，吊在横梁上的吊篮坠落，加之原告黎崇兵没有正确拴系安全绳，随同吊篮落下摔伤，原告被送往达州市达川区人民医院住院治疗，经医院诊断为：“1、腰4椎体爆裂压缩性骨折，2、腰椎轻度退行性变，3、全身软组织挫伤，4、腰4椎体右侧横突、椎板骨折，5、腰3椎体横突骨折，6、右足第5掌跖骨骨折等，后麻醉下行腰4椎体爆裂性骨折后路切开复位行钉棒系统内固定术治疗，术后以预防感染、消肿、改善循环、补液、外科换药等对症治疗，于2018年11月24日出院，住院治疗57天，医疗费42708.59元由被告张光荣已经付清。2019年3月11日，经达州广信司法鉴定所鉴定，原告的伤情构成捌级伤残，且需要进行二次手术拆除内固定物续治费9000元，误工期为210天，护理期为120天，营养期为120天，用去鉴定费2600元。原告鉴于被告提出原鉴定适用标准有误的异议，于2019年7月8日对黎崇兵的伤残等级进行了依法重新鉴定，经达州广信司法鉴定所鉴定确认为九级伤残。之后被告张光荣对重新鉴定意见又提出异议，达州金证司法鉴定中心作出达金司鉴中心（2019）临鉴字第660号司法鉴定意见书鉴定为玖级伤残。 同时查明：原告黎崇兵户籍地为四川省达州市达川区。依照《最高人民法院民一庭关于经常居住在城镇的农村居民因交通事故伤亡如何计算赔偿费用的复函（2005）民他字第25号》：“其经常居住地和主要收入来源地均为城市，有关损害赔偿费用应当根据当地城镇居民的相关标准计算。”之规定，原告没有提供证据证明其主要收入来源地为城市。 上述事实，有双方当事人身份证复印件、有双方当事人的陈述、有达川区人民医院的病历和入出院证复印件、有医疗发票复印件、有石梯镇社区居民委员会证明、有桥湾镇插旗村村委会证明、有《集资门市套房协议》一份、有证人李某及证人赵某的证明原件和证人身份证复印件、有现场照片、有达州市广信司法鉴定意见书达广司鉴（2019）临鉴字第38号和达广司鉴（2019）临鉴字第38一1号复印件、有鉴定费发票、有达州市达川区人民医院住院明细、达州市达川区人民医院证明、有《劳务合同》一份、有达州金证司法鉴定中心作出达金司鉴中心（2019）临鉴字第660号司法鉴定意见书等证据在卷佐证，足以认定。 本院认为，达州市达川区2018年易地扶贫搬迁安置实施方案，在具体执行中，被告黎家茂没有自建，达州市达川区桥湾镇人民政府将应属于自已职责范围内的事务，责令由达川区桥湾镇印盒村村民委员会具体实施黎家茂易地扶贫搬迁安置房建设，且事中疏于监管。2018年5月前被告达州市达川区桥湾镇印盒村村民委员会将该村的黎家茂易地扶贫搬迁安置建房工程发包给应当知道没有建筑资质的被告张光荣承建，当时系被告黎向东代表印盒村村民委员会将该决定告诉给被告张光荣，工程价款按照住户每人30000元结算，每人可补充价款不超过2500元，工程价款由印盒村村民委员会负责从安置户中收取并支付给承包人张光荣，工程施工图纸由印盒村村民委员会提供，但没有形成书面的承包合同，被告张光荣又将黎家茂易地扶贫搬迁安置建房工程的劳务部分分包给应当知道没有建筑资质的被告符成。依照《中华人民共和国建筑法》第二十二条：“建筑工程实行招标发包的，发包单位应当将建筑工程发包给依法中标的承包单位。建筑工程实行直接发包的，发包单位应当将建筑工程发包给具有相应资质条件的承包单位。”和第二十八条：“禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。”及《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十条：“承揽人在完成工作过程中对第三人造成损害或者造成自身损害的，定作人不承担赔偿责任。但定作人对定作、指示或者选任有过失的，应当承担相应的赔偿责任。”以及第十一条：“雇员在从事雇佣活动中遭受人身损害，雇主应当承担赔偿责任。雇佣关系以外的第三人造成雇员人身损害的，赔偿权利人可以请求第三人承担赔偿责任，也可以请求雇主承担赔偿责任。雇主承担赔偿责任后，可以向第三人追偿。雇员在从事雇佣活动中因安全生产事故遭受人身损害，发包人、分包人知道或者应当知道接受发包或者分包业务的雇主没有相应资质或者安全生产条件的，应当与雇主承担连带赔偿责任。”之规定，结合本案达川区桥湾镇人民政府将应由自已落实并监管的黎家茂搬迁安置建房工程责令由桥湾镇印盒村村民委员会具体实施，印盒村村民委员会却将案涉工程发包给没有建筑资质的张光荣，符成又分包工程劳务部分，对本案选任承揽人的错误，应由达川区桥湾镇人民政府和桥湾镇印盒村村民委员会共同承担。原告在被告符成具体管理下做外墙粉刷，原告黎崇兵与灰工赵某一起绑挂的吊篮，由于黎崇兵和赵某两人均同时在同一吊篮中施工，加上施工的工具和建材的重量，致使房上的横梁突然断落，吊在横梁上的吊篮坠落，加之原告没有正确拴系安全绳，导致原告坠落地上受伤，原告自已对事故的发生具有一定过错。故达州市达川区桥湾镇人民政府和达川区桥湾镇印盒村村民委员会对选任工程承包方有过错，应各承担15%的责任，被告张光荣违法承包建筑工程和违法分包建筑工程，并对工程安全缺乏监管，应承担30%的责任，被告符成违法承包工程劳务，并对工程施工场地安全监管不力，且《劳务合同》中约定符成也应承担安全责任，故符成应承担30%的责任，原告黎崇兵不重视安全，采取安全措施不力，故自已承担10%的责任。依照《最高人民法院民一庭关于经常居住在城镇的农村居民因交通事故伤亡如何计算赔偿费用的复函（2005）民他字第25号》：“其经常居住地和主要收入来源地均为城市，有关损害赔偿费用应当根据当地城镇居民的相关标准计算。”的规定，原告没有证据证明其主要收入来源地为城市，故原告要求依照城市标准计算其损失的诉讼请求，本院不予以支持。关于被告张光荣垫支的医疗费42708.59元应予以扣减。被告符成提供的书面证人证词，证明其未从工程中获利，不是劳务承包，不应当承担赔偿原告损失的责任，因为证人未出庭作证，且证词证明的事实与本案查明的事实不符，故被告符成的辩称主张，本院不予以支持。关于原告交通费用酌情认定200元。原告黎崇兵受伤后的损失总计152692.59元，其中医疗费42708.59元（已付），续治费9000元、伤残赔偿金13331元／年×20年×20%＝53324元、住院伙食补助费20元／天×57天＝1140元、护理费80元／天×177天＝14160元、营养费20元／天×177天＝3540元、误工费60元／天×267天＝16020元、交通费200元、鉴定费2600元、精神损害抚慰金50000元×20%＝10000元。依照《中华人民共和国建筑法》第二十二条、《中华人民共和国侵权责任法》第十六条、第三十五条和《中华人民共和国民法通则》第一百三十条及《最高人民法院〈关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释〉》第二条、第三条、第五条、第十条、第十一条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十四条、第二十五条以及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下： 一、被告达州市达川区桥湾镇人民政府和达川区桥湾镇印盒村村民委员会于本判决生效后十日内各赔偿原告黎崇兵人民币22903.89元; 二、被告张光荣于本判决生效后十日内赔偿原告黎崇兵人民币45807.78元，扣减被告张光荣已支付人民币42708.59元，被告张光荣实际还应赔偿原告黎崇兵人民币3099.19元； 三、被告符成于本判决生效后十日内赔偿原告黎崇兵人民币45807.78元； 四、被告达州市达川区桥湾镇人民政府和达川区桥湾镇印盒村村民委员会和被告张光荣以及被告符成对原告黎崇兵承担相互连带赔偿责任； 五、原告黎崇兵其余损失自行承担； 六、驳回原告黎崇兵其他诉讼请求。 如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费5066元，原告黎崇兵承担2293.38元，被告达州市达川区桥湾镇人民政府和达川区桥湾镇印盒村村民委员会各承担462.02元，被告张光荣承担924.55元，被告符成承担924.03元。 如不服本判决，可在判决书送达之第二日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省达州市中级人民法院。 本判决生效后，义务人拒不履行的，权利人可在本判决规定的履行期间的最后一日起二年内向本院或者与本院同级的义务人财产所在地人民法院申请执行。 审 判 长  游晓斌 人民陪审员  吕文娟 人民陪审员  鲁仕莉 二〇一九年九月二十日 书 记 员  何 桥