郑州铁路运输法院行 政 判 决 书（2019）豫7101行初134号原告北京利专勤经科贸发展公司郑州市分公司，住所地郑州市郑东新区平安大道与湖心环路交叉口国家知识产权局专利局审查协作河南中心**附楼****。法定代表人许勇，该公司总经理。委托代理人张志勤，北京大成律师事务所律师。委托代理人王延白，北京大成律师事务所律师。被告郑州市人力资源和社会保障局，住，住所地河南省郑州市中原区陇海西路**/div>法定代表人李德耀，该局局长。委托代理人王晓兵，该局工作人员。委托代理人赵启珍，河南点石律师事务所律师。第三人刘书文，男，汉族，1968年7月28日出生，住河南省中牟县。系梁梅妮之夫。委托代理人陈红伟，河南坤厚律师事务所律师。委托代理人韩培五，河南坤厚律师事务所律师。原告北京利专勤经科贸发展公司郑州市分公司（以下简称北京利专郑州分公司）不服被告郑州市人力资源和社会保障局（以下简称郑州市人社局）所作豫（郑）工伤认字[2019]0030020号《郑州市工伤认定决定书》，于2019年4月29日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，在法定期限内向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月12日公开开庭审理了本案。原告北京利专郑州分公司的委托代理人张志勤、王延白，被告郑州市人社局委托代理人王晓兵、赵启珍，第三人刘书文的委托代理人陈红伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告郑州市人社局于2019年4月8日作出豫（郑）工伤认字[2019]0030020号《郑州市工伤认定决定书》，查明：2019年1月9日14时34分左右，梁梅妮驾驶电动车下班途经郑州市明理路与崇德街交叉路口处发生交通事故受伤，随即被送到郑州颐和医院进行救治，经抢救无效于1月13日10时08分宣布死亡，死亡原因为：呼吸循环衰竭。郑州市公安局交通警察支队六大队郑公交认字第410199120190000007号道路交通事故认定书认定，梁梅妮无事故责任。郑州市人社局于2019年3月5日受理了刘书文的工伤认定申请后，对提交的材料进行了核实，情况属实。郑州市人社局认为，梁梅妮同志受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。原告北京利专郑州分公司诉称，梁梅妮于2018年11月19日入职原告处工作，工作岗位为洗消员。梁梅妮所从事的洗消岗位每天工作时间为8小时，正常上下班时间应为每日上午7点至下午15点。原告实行上下班打卡制度，打卡记录显示2019年1月9日梁梅妮上班打卡的时间为6点58分，下班打卡时间为15点00分。而梁梅妮发生交通事故时间为2019年1月9日14时34分，事故发生在原告规定的下班时间之前。原告并未安排梁梅妮外出，这说明梁梅妮系擅自离岗早退并请他人正常下班时间代为打卡。根据相关法律、法规规定，“合理时间”和“合理路线”是认定属于《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定的“在上下班途中”情形的两个必备要件。梁梅妮未经原告允许，未到下班时间提前离岗，在早退过程中发生交通事故致其死亡，其遭受伤害的时间不属于上下班的合理时间，不具备“合理时间”这一必要要件，不属于《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条规定的可以认定为“上下班途中”的四种情形中的任何一种情形。故梁梅妮因交通事故身亡不属于工伤保险条例》第十四条第（六）项规定的“上下班途中”，依法不应认定为工伤。被告依据上述规定认定梁梅妮受到事故伤害为工伤，属于事实认定和适用法律错误。故提起行政诉讼，请求撤销被告作出的豫（郑）工伤认字[2019]0030020号《郑州市工伤认定决定书》。原告北京利专郑州分公司向本院提交了如下证据：1.郑州市工伤认定决定书，证明梁梅妮经认定的事故发生时间为2019年1月9日14时34分左右，不属于下班时间；2.梁梅妮1月份考勤卡及考勤记录，证明梁梅妮2019年1月9日上午打卡记录时间为6时58分，下午打卡时间为15时。梁梅妮知道公司规定的下班时间下午15时，梁梅妮委托他人打卡，并提前离岗，违反考勤规定；3.专利公司职工请假及考勤管理办法，证明梁梅妮提前离开工作岗位，并未办理请假手续。梁梅妮在事故发生的时间是14时34分，其交通事故属于工作时间内，不应认定为下班途中发生交通事故，也不应理解为合理时间内发生交通事故，其合理时间的起点应为下班以后合理时间内，即15点以后的合理时间内才应属于合理下班时间。被告郑州市人社局辩称，第一，被告所作工伤认定决定事实清楚，根据原告及第三人提供的证据，并经被告调查核实：梁梅妮是原告单位员工，梁梅妮是在下班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项应当认定为工伤的情形。第二，被告所作工伤认定决定程序合法，适用法规正确。第三人刘书文于2019年2月26日向郑州市人社局提出工伤认定申请，郑州市人社局依法受理后，向原告送达了《工伤认定申请受理决定书》和《工伤认定举证通知书》，原告在法定期限内提交了相关证据及说明。被告经过调查核实，于2019年4月8日依法作出《工伤认定决定书》，并依法分别送达给原告和第三人，程序合法。综上，郑州市人社局作出的豫（郑）工伤认字[2019]0030020号《郑州市工伤认定决定书》事实清楚，证据充分，适用法规正确，程序合法。请求依法驳回原告的诉讼请求。被告郑州市人社局在法定期限内向本院提交了如下证据、依据：第一组证据：1.营业执照2.刘文书、梁梅妮身份证、户口本、结婚证复印件、证明、授权委托书、公函、律师证，3.北京利专勤经科贸发展公司郑州分公司于2019年2月12日出具的证明，4.诊断证明书等病历资料、居民死亡医学证明（推断）书、遗体火化证明，5.道路交通事故认定书、路线图、证明，6.证人证言及身份证复印件，7.关于梁梅妮申请工伤认定有关情况的说明、利专公司职工请假及考勤管理办法、洗消间卫生管理制度、洗消间卫生工作流程、梁梅妮考勤表、证明，8.调查笔录，以上证据综合证明被告所作工伤认定决定事实清楚。第二组证据：9.关于梁梅妮工亡事故报告、工伤认定申请表，10.工伤认定申请受理决定书，11.工伤认定举证通知书，12.工伤认定决定书，13.送达回执及执法证，以上证据综合证明被告所作工伤认定决定程序合法。法律依据：《工伤保险条例》。第三人刘书文述称，第三人在向被告郑州市人社局申请工伤时，提交的原告出具的证明载明：梁梅妮在2019年1月9日14时20左右完成工作后正常下班。故梁梅妮下班属正常下班，并且是在下班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害，依法应当认定为工伤。原告的诉讼请求无事实及法律依据，依法应予驳回。第三人刘书文未提交证据。经庭审质证，原告北京利专郑州分公司对被告郑州市人社局提交的证据提出如下质证意见：第一组证据真实性无异议，但证明目的不认可，事实认定不清楚，其中证据7梁梅妮的考勤表记载的下班时间是当日的15点，对下班时间的认定，工伤认定决定和证据证明的下班时间不符，发生事故的时间是工作时间，并不是下班时间；第二组证据，原告认为被告未依据工伤认定办法对梁梅妮在工作时间于非工作地点发生交通事故，是下班途中发生交通事故，这个事实性质认定未提供法律依据，不符合工伤认定办法程序规定，被告适用《工伤保险条例》第十四条第（六）项，作出的工伤认定适用法律错误。第三人刘书文对被告郑州市人社局提交的证据提出如下质证意见：对证据7真实性不予认可，其中关于梁梅妮申请工伤认定有关情况的说明与证据3原告于2019年2月12日出具的证明相矛盾，该证明中载明梁梅妮完成工作后正常下班，证据7中关于严格执行考勤管理办法通知以及附件1均系原告单方出具，没有其他间接证据相否定，真实性不予认可。证据8第一份调查笔录中第二页关于被调查人陈述的梁梅妮上下班时间问题真实性不予认可，与证据3证明陈述相矛盾。对其他证据均无异议。被告郑州市人社局对原告北京利专郑州分公司提供的证据提出如下质证意见：证据1真实性无异议，证明目的有异议，该证据不能证明原告主张；证据2、3为原告单方制作，与原告2019年2月12日出具的证明内容相矛盾。第三人刘书文对原告北京利专郑州分公司提供的证据提出如下质证意见：证据1、3同被告的意见；证据2真实性有异议，是原告单方出具且证据右下方员工签名处无梁梅妮签字。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、3以及被告所提交的证据客观、真实，与本案有关联，可以作为认定本案事实的依据，本院予以确认。原告提交的证据2梁梅妮微电脑考勤机专用“考勤表”的上下班时间均为后期填写，且在员工签名处为空白，故该证据的真实性无法核实，本院不予采信。经审理查明，第三人刘书文的妻子梁梅妮于2018年11月19日入职原告北京利专郑州分公司工作，工作岗位为洗消员。2019年1月9日14时34分左右，梁梅妮驾驶电动车下班途经郑州市明理路与崇德街交叉路口处发生交通事故受伤，随即被送到郑州颐和医院进行救治，经抢救无效于1月13日10时08分宣布死亡，死亡原因为：呼吸循环衰竭。郑州市公安局交通警察支队六大队作出道路交通事故认定书，认定梁梅妮无事故责任。2019年2月26日，第三人刘书文向被告提出工伤认定申请，被告郑州市人社局于2019年3月5日受理了第三人刘书文的工伤认定申请，同日向原告作出工伤认定举证通知书，通知原告20日内举证，并于2019年3月8日将举证通知邮寄送达原告。2019年4月8日，被告郑州市人社局作出豫（郑）工伤认字[2019]0030020号《郑州市工伤认定决定书》，并依法送达原告和第三人。本院认为，被告郑州市人社局作为原告所在地的市级社会保险行政部门，具有对梁梅妮进行工伤认定的职权；《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。本案中，第三人刘书文的妻子梁梅妮在下班回家途中发生非本人主要责任的交通事故，依据上述规定，符合认定为工伤的情形。原告认为梁梅妮未经其允许，未到下班时间提前离岗，在早退过程中发生交通事故致其死亡，其遭受伤害的时间不属于上下班的合理时间，不应认定为工伤。但是在原告2019年2月12日出具的《证明》中，明确显示有梁梅妮是在2019年1月9日14:20左右完成工作后正常下班的内容，该《证明》足以证实梁梅妮在事发当日完成工作后下班回家的。即使梁梅妮存在早退的情形，其行为也仅是违反公司内部的规章制度、劳动纪律等，应当承担的责任是公司按照有关内部规章制度、劳动纪律的处理、制裁，而不是丧失工伤保险救济的权利，且《工伤保险条例》对不能认定工伤的情形进行了排除性规定，其中并没有包括职工违反用人单位规章制度就不能认定为工伤的规定，故对原告不应认定为工伤的主张，本院不予支持。综上，被告作出的豫（郑）工伤认字[2019]0030020号《郑州市工伤认定决定书》认定事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，程序合法。原告的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告北京利专勤经科贸发展公司郑州市分公司的诉讼请求。本案案件受理费人民币50元，由原告北京利专勤经科贸发展公司郑州市分公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本一式九份，上诉于郑州铁路运输中级法院。审判长  梁智海审判员  龚 春审判员  刘洋洋二〇一九年九月二十六日法官助理蒋航航书记员侯俊峰附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。