广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）粤71行终2160号上诉人（原审第三人）：马清秀，女，1989年5月16日出生，汉族，身份证住址广州市增城区×××××××××××××，公民身份号码440××××××××××××521。委托代理人：高超，广东南国德赛律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：广州市增城区×××××××第七经济合作社。住所地：广州市增城区×××××××第七经济合作社。负责人：马美当，该社社长。被上诉人（原审被告）：广州市增城区××××××××办事处。住所地：广州市增城区×××××××××××。法定代表人：江阳生，主任。上诉人马清秀因与被上诉人广州市增城区×××××××第七经济合作社（以下简称西瓜岭村第七经济社）、广州市增城区××××××××办事处（以下简称荔城街道办）行政处理决定一案，不服广州铁路运输法院(2018)粤7101行初5138号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。现已审理终结。原审法院经审理查明：第三人马清秀出生于1989年5月16日，出生即入户原告西瓜岭村第七经济社处，户口未发生迁移，户口性质为农业家庭户口。2012年3月16日，马清秀与村外人员登记结婚。第三人结婚后，原告以其属外嫁女为由，未予分配征地补偿款、股份分红及其他福利待遇。2015年1月29日，第三人以西瓜岭村第七经济社与广州市增城区×××××××民委员会（以下简称西瓜岭村委会）为被申请人分别向被告荔城街道办提交行政处理申请，请求内容为：1、确认马清秀具有西瓜岭村第七经济社集体经济组织成员资格，并享有同等待遇；2、确认剥夺申请人选举权资格的《村规民约》相关条款无效；3、向马清秀补发结婚登记以后至2015年的福利和股份分配款、临迁费、社保等福利待遇。被告受理该申请后，分别向第三人、原告与西瓜岭村委会进行调查询问。2015年6月5日，被告分别向原告与西瓜岭村委会发出《行政处理决定调查通知书》与《行政处理决定答复及举证通知书》，告知其自收到通知之日起十日内提出书面答复，并就第三人是否履行了法律法规和集体经济组织章程规定的义务提交有关证据、依据和其他有关材料。2015年7月9日，被告组织召开调解及听证会议并制作调解及听证笔录。2015年7月15日，被告作出（2015）增荔街行决字第34号行政处理决定书，认为第三人不具有西瓜岭村第七经济社的成员资格，决定对第三人申请的请求不予支持。第三人不服，向广州市增城区人民法院提起行政诉讼，该院作出（2015）穗增法行初字第228号行政判决书，判决撤销上述行政处理决定书，并判决被告对第三人的申请限期重新作出处理。被告不服，上诉于本院，本院作出（2016）粤71行终275号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。其后，原告和西瓜岭村委会于2016年6月28日共同出具《证明》，内容为：“本社成员应当履行下列义务：（一）遵守法律法规、规章政策和本社章程规定，执行成员大会、成员代表会议和社委会的决议（决定）；（二）维护本社的合法权益；（三）依法开展家庭承包经营并履行合同；（四）承担集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营风险；（五）法律法规、规章政策和本社章程规定的其他义务。马清秀自外嫁至今，虽然户口仍保留在本社，但不是本社的常住人员，不在本社居住、生产、生活，也未享有本社成员权利，未承担本社成员义务，因此，不具备本社成员资格。”2016年7月26日，被告作出（2016）增荔街行决字第17号行政处理决定书，决定：一、马清秀申请确认具有西瓜岭村第七经济社集体经济组织成员资格，并享有同等待遇的请求不予支持；二、马清秀申请确认西瓜岭村第七经济社和西瓜岭村委会剥夺其选举权资格的《村规民约》相关条款无效的请求不予支持；三、马清秀申请西瓜岭村第七经济社和西瓜岭村委会补发结婚登记以后至2015年初的福利和股份分配款等福利待遇的请求不予支持；四、马清秀申请西瓜岭村第七经济社和西瓜岭村委会补发临迁费、社保的请求不予支持。第三人对上述（2016）增荔街行决字第17号行政处理决定书不服，诉至原审法院。原审法院作出（2017）粤7101行初524号行政判决，判决撤销被告作出的（2016）增荔街行决字第17号行政处理决定书并判决其限期重新对第三人申请作出处理。被告不服，上诉至本院，本院于2017年9月30日作出(2017）粤71行终1609号行政判决，该判决认为，荔城街道办仅依据西瓜岭村第七经济社与西瓜岭村委会的证明即作出被诉行政处理决定，否认马清秀的集体经济组织成员资格并据此不予支持其要求给付相应村民待遇的请求，主要证据不足。关于荔城街道办作出的行政处理决定第二项、第四项内容，基于：荔城街道办在（2015）增荔街决字第34号行政处理决定中已就马清秀要求确认《村规民约》中剥夺其选举权的相关条款无效以及补发临迁补贴费、社保的申请作出处理，且处理意见获（2016）粤71行终275号行政判决主文支持。因此，涉案行政处理决定第二项、第四项内容并无与生效判决相违背，应予以支持。本院遂判决：撤销（2017）粤7101行初524号行政判决；撤销[2016]增荔街行决字第17号行政处理决定书第一项、第三项内容；荔城街道办限期对马清秀要求确认集体经济组织成员资格并享有同等待遇，以及补发结婚登记后至2015年初的福利和股份分配款等福利待遇的申请重新作出处理；驳回马清秀的其他诉讼请求。依照前述判决，2018年1月16日，被告作出（2018）增荔街行决字第21号行政处理决定书，认为依法院生效判决，申请人具有被申请人集体经济组织成员资格，并在集体经济组织集体福利待遇分配当中享有同等待遇。被告遂根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）、（六）项、《广州市××办事处工作规定》第二条、第十三条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条、第十六等规定，决定如下：申请人申请确认马清秀具有西瓜岭村第七经济社集体经济组织成员资格并享有同等待遇以及向马清秀补发结婚登记以后至2015年初的福利和股份分配款等福利待遇的请求予以支持。原告不服，诉至原审法院。原审法院认为：虽然第三人马清秀以原告西瓜岭村第七经济社与西瓜岭村委会为被申请人提出本案行政处理申请，但被告作出的本案行政处理决定系确认马清秀为西瓜岭村第七经济社的成员并确认由西瓜岭村第七经济社承担向马清秀发放相应款项的义务。此外，无证据证实西瓜岭村委会出资参与西瓜岭村第七经济社的福利与股份分红支出，故西瓜岭村委会并非行政处理的适格被申请人，与本案无利害关系，对其行政处理程序当事人的资格原审法院不予确认。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；……”第六十八条第三款规定：“市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。”《广州市××办事处工作规定》第二条规定：“街道办事处是区人民政府的派出机关，在区人民政府的领导下开展工作。”第十三条规定：“街道办事处对辖区内社会管理工作履行以下职责：……（九）尚有农村和经济联社的街道，负责指导、支持和帮助村民委员会和经济联社的工作，协调和管理涉农事务，发展农村集体经济……”本案中，被告荔城街道办是广州市增城区人民政府的派出机关，在广州市增城区人民政府的领导下负责辖区内的行政管理工作，对其辖区内第三人的集体经济组织成员资格及福利待遇问题有权进行处理。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”本案中，马清秀登记结婚前一直属原告集体经济组织成员，结婚后户口未发生迁移且无证据显示其违反法律、法规和组织章程所规定的社员义务，依法仍属于原告集体经济组织成员，享有与其他成员平等的权益。被告作出本案行政处理决定确认第三人为原告集体经济组织成员并享有同等待遇符合上述法律规定。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”《广东省实施办法》第二十四条第一款规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。”依上述规定，第三人作为原告农村集体经济组织成员，在村民福利待遇、股份分红及分配土地征收或者征用补偿费等方面，应享有与其他成员平等的权益，对于原告相关决议中关于外嫁女权益的规定违反法律、法规规定的内容原审法院不予确认。对于第三人申请补发结婚后至2015年年初的福利和股份分红问题。股东分红的调整与发放应以股东身份的确认为前提，第三人在2015年1月29日才就该内容提出行政处理申请，之前的分红已发放完毕，且原告也不同意补足，故其在本次行政处理申请中主张补发前述时间分红的理据不足，被告决定对第三人补发前述时间福利与股份分红的请求予以支持缺乏事实与法律依据，第三人的股份分红应从其提出异议时，即提出涉及该内容的行政处理申请之日起计发。因此，被告作出的本案行政处理决定书中“向马清秀补发结婚登记以后至2015年初的福利和股份分配款等福利待遇的请求予以支持”的决定缺乏依据，依法应予撤销。综上所述，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第（一）项的规定，判决：一、撤销被告广州市增城区××××××××办事处于2018年1月9日作出的（2018）增荔街行决字第21号行政处理决定书中对于向马清秀补发结婚登记以后至2015年初的福利和股份分配款等福利待遇的请求予以支持的处理决定；二、被告广州市增城区××××××××办事处于本判决发生效力之日起六十日内对第三人行政处理申请中向马清秀补发结婚登记以后至2015年年初的福利和股份分配款等福利待遇的请求重新作出处理。三、驳回原告广州市增城区×××××××第七经济合作社的其他诉讼请求。上诉人马清秀上诉称：一、上诉人于1989年5月16日出生，户籍地址为广州市增城区×××××××××××××，归属被上诉人西瓜岭村第七经济社。2012年3月16日，上诉人登记结婚，但户籍至今未发生迁出、迁入、变更的情形。并且在(2017)粤7101行初524号和(2017)粤71行终1609号行政判决中，均支持其主张的享有与西瓜岭村第七经济社其他成员同等的村民权益和待遇。2018年1月16日，被上诉人荔城街道办作出《行政处理决定书》决定：上诉人申请确认马清秀具有广州市增城区×××××××第七经济合作社集体经济组织成员资格，并享有同等待遇以及向马清秀补发结婚登记以后至2015年初的福利和股份分配款等福利待遇的请求予以支持。二、一审判决事实认定、法律适用均错误。上诉人自出生后就具备西瓜岭村第七经济社集体经济组织成员资格，并非2015年1月29日向荔城街道办提出申请之日才具备。上诉人自出生后，户籍从未发生过迁移，户口性质为农业家庭户口。上诉人长期居住、生活在西瓜岭村，并履行村民义务。依据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定，上诉人应具有西瓜岭村第七经济社集体经济组织成员资格，该成员资格属法定权利，无法定事由任何人不得强行剥夺。上诉人具有西瓜岭村第七经济社集体经济组织成员资格，有权与本集体经济组织其他成员享有同等福利待遇，包括向荔城街道办提出认定村民资格申请之前的福利待遇，并不因上诉人未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害上诉人在农村集体经济组织中的各项权益。虽然上诉人是2015年1月29日向荔城街道办提出集体经济组织成员资格认定，但申请人的资格并非在提出申请之日才具备，申请日之前的成员同等福利待遇也依法应支付上诉人。综上，请求撤销原审判决，判决驳回西瓜岭村第七经济社的诉讼请求，本案一、二审受理费由被上诉人负担。被上诉人第三人西瓜岭村第七经济社、荔城街道办均对原审判决无异议。经审查，本院对原审法院查明的事实予以确认。本院认为：本案审查的是被上诉人荔城街道办作出的被诉行政处理决定是否合法适当。关于被上诉人荔城街道办作出被诉行政处理决定的职权依据，原审判决已作论述，各方当事人均无异议，本院二审不再赘述。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款规定，原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。本院已生效的（2017）粤71行终1609号行政判决，亦认定只要马清秀履行法律法规和组织章程规定的义务的，就应当属于该集体经济组织成员。本案上诉人马清秀自出生后即入户西瓜岭村第七经济社，户籍并未迁出，在无证据证明其不履行法律法规和组织章程规定义务的情况下，应当认定其属于西瓜岭村第七经济社成员。被上诉人荔城街道办根据前述规定和生效判决认定马清秀属于西瓜岭村第七经济社的成员，有相应的事实和法律依据，原审法院据此认定马清秀享有与其他成员平等的权益，并无不妥，本院予以维持。关于马清秀申请补发结婚登记以后至2015年初的村民福利待遇的问题。因股东分红的调整与发放应以股东身份的确认为基础，股东对其身份确认前的股份分红，能否予以补偿，应由集体经济组织自主决定，在西瓜岭村第七经济社明确表示不同意补足的情况下，行政机关对申请人有关补发股东分红的请求予以支持，应从提出申请之日起计算。故马清秀的股份分红应从其提出行政处理申请之日起计发，被上诉人荔城街道办决定西瓜岭村第七经济社应向马清秀补发的结婚登记以后至2015年初的村民福利待遇，依据不足，原审法院撤销该项决定的处理正确。上诉人马清秀上诉理由不成立，本院不予采信。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律准确，程序合法，本院予以维持。上诉人的上诉请求理据不足，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审受理费50元由上诉人马清秀负担。本判决为终审判决。审 判 长  丁 玮审 判 员  余树林审 判 员  金 霞二〇一九年九月三日法官助理  张丽敏书 记 员  苏瑛琪