南宁铁路运输中级法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂71行初79号 原告覃美玲，女，1973年3月21日出生，壮族，住广西柳州市柳**。 原告韦玉文，女，1941年5月10日出生，壮族，住广西柳州市柳**。 原告覃喜秀，女，1963年12月27日出生，壮族，住广西柳州市柳**。 原告覃喜凤，女，1966年3月4日出生，壮族，住广西柳州市柳**。 原告覃美凤，女，1968年11月22日出生，壮族，住广西柳州市柳**。 原告覃美君，女，1970年10月16日出生，壮族，住广西柳州市柳**。 原告覃柳斌，男，1975年3月30日出生，壮族，住广西柳州市柳**。 诉讼代表人覃美玲，身份情况同上。 以上七原告的共同委托代理人朱新保，男，1962年7月18日出生，汉族，住广西柳州市柳**。 被告柳州市人民政府，住所地柳州市城中区文昌路**。 法定代表人吴炜，市长。 委托代理人汪子钰，柳州市自然资源和规划局科员。 原告覃美玲、韦玉文、覃喜秀、覃喜凤、覃美凤、覃美君、覃柳斌等七人诉被告柳州市人民政府（以下简称柳州市政府）征收土地公告一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。 原告诉称，2011年5月17日，被告柳州市政府作出〔2011〕39号征收土地公告（以下简称39号征收公告），决定征收柳州市柳南区太阳村镇老房村白饭1、2、3组村民承包水田。其中原告覃美玲承包经营的集体土地（水田9.68亩），原告约有0.8分地在征收范围内。公告发布后，被告没有在公告规定的期限内通知原告持土地权属证明到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记，直到2016年9月30日，原告收到柳州市国土资源局（以下简称柳州国土局）作出柳国土执交字〔2016〕53号《责令限期交出土地处理决定》（以下简称53号处理决定）、柳国土征强催字（2016）40号履行《限期交地处理决定》催告书（以下简称40号催告书），原告根据催告书所述内容，3天内向柳州国土局递交了听证申请，要求召开听证会，柳州国土局拒绝履行，在原告被关押期间强行填埋、毁坏原告承包水田9.68亩至今。原告认为柳州市政府强制用地未经原告到现场指界确认，未对原告进行补偿，未与原告签订补偿协议，通过责令交出土地，申请人民法院强制执行的方式用地，侵犯了原告合法的土地承包经营权和土地使用权。故提起本案诉讼，请求：1.依法撤销被告柳州市政府作出的39号征收公告；2.判令39号征收公告中征收土地行为和征地程序违法。 被告柳州市政府辩称，1.原告的第一项诉请已超过诉讼时效。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。本案中，原告第一项诉请所诉的39号征收公告已于2011年5月17日作出并张贴，公告中注明“被征收土地四至范围内的土地所有权人和土地使用权人在2011年5月18日至2011年6月1日间，持土地权属证书或其他有关证明材料，到中山中路兴隆大厦七楼柳州市征地拆迁科办理征地补偿登记手续……”，应视为原告于2011年6月1日前应当知道该行政行为。且在原告提供的证据中，39号征收公告上注明了柳州市柳南区征地拆迁办公室提供给原告该材料时间为2016年11月30日，即原告至迟于2016年11月30日已经知道39号征收公告。原告于2019年才提起诉讼，已超过六个月的法定起诉期限。2.原告的第二项诉请不明确。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项的规定，提起行政诉讼应当具有具体的诉讼请求和事实依据。原告的第二项诉请所诉征地行为和征地程序涉及征地公告、征地安置补偿方案公告、听证、征地补偿安置方案、征地补偿、责令限期交出土地等多个行政行为，且各阶段的行政行为所涉及主体并不同。原告未能针对某个具体行政行为有针对性的提出审查请求，审理对象不明确具体，不符合法定起诉条件。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2011年5月17日，被告柳州市政府经国务院作出的《国土资源部关于南宁市和柳州市2010年农用地转用和土地征收方案的批复》［国土资函〔2010〕605号］（以下简称605号批复）和广西壮族自治区人民政府作出的《广西壮族自治区人民政府关于柳州市2010年度第四批次中心城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案的批复》［桂政土批函〔2011〕138号］（以下简称138号批复）批准作出39号征收公告，决定征收柳州市2010年中心城市第四批次城市建设用地（柳南区Ｌ、Ｉ、Ｋ块），原告承包经营的位于柳州市柳南区和平路延长线北面（柳州市柳南区太阳村镇老房村）8.251亩的集体土地包含在柳州市2010年中心城市第四批次城市建设用地（柳南区Ｋ块地）项目建设用地范围内。柳州国土局于2016年9月30日作出53号处理决定，责令原告限期交出土地。于2016年10月9日发出40号催告书，催告原告履行义务。覃美玲于2016年12月16日向柳州市中级人民法院起诉柳州市柳南区人民政府土地行政强制执行，柳州市中级人民法院先后于2017年6月12日，2019年4月15日裁定驳回覃美玲的起诉。2019年5月27日，原告又以被告柳州市政府未经原告到现场指界确认，未对原告进行补偿，未与原告签订补偿协议，侵犯了原告土地承包经营权和土地使用权为由，向本院提起行政诉讼，请求判如所请。 2019年8月9日，鉴于原告诉求不明，本院向原告进一步了解情况，要求其明确所诉征收违法行为的具体指向。经释明，原告表示坚持起诉状中列明的诉请事项和理由不变更。 本院认为，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第一条第二款第（十）项规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于行政诉讼的受案范围。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，征收土地方案经依法批准后，由被征土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。也就是说，市、县人民政府依法发布公告的行为，仅仅是对征收土地方案中已获审批的事项在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公示告知的行为，对被征收人的权利义务并不产生实际影响，对被征收人权利义务产生实际影响的是征收土地批复以及后续的相关征收土地行为。因此，征收公告行为原则上属于不可诉的行政行为。本案中，原告的第一项诉请是请求确认柳州市政府于2011年5月17日作出的39号征收公告违法并予以撤销，其实质是对征收程序中各具体征地行为合法性提出质疑。事实上，39号征收公告是柳州市政府对国务院作出的605号批复和广西壮族自治区人民政府作出的138号批复涉及征收土地事项的告知，并未对原告的权利义务产生实际影响，不属于行政诉讼的受案范围。原告也未提出证据证明39号征收公告内容与征地批复批准征收土地的范围、用途、面积、补偿标准等内容存在不相符的情形。因此，原告请求撤销39号征收公告的诉请，不属于人民法院受案范围。退一步讲，从原告提交给法院的39号征收公告可证，该公告上注明柳州市柳南区征地拆迁办公室提供给原告39号公告时间为2016年11月30日，说明原告至迟于2016年11月30日已经知道39号征收公告内容。原告于2019年才提起诉讼，也已超过六个月的法定起诉期限。 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定，提起行政诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。本案中，原告的第二项诉请是请求判令39号征收公告征收土地和征地程序违法，经法庭释明，原告仍无法明确其所诉征收违法行为具体指向，根据原告起诉状上事实及理由阐述，原告诉求法院审查事项涉及征地公告、征收补偿安置、征收协议、责令交出土地等在内的多个行政行为，行为涉及多个行政机关，属诉讼请求不明确。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）、（四）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条的规定，裁定如下： 驳回原告覃美玲、韦玉文、覃喜秀、覃喜凤、覃美凤、覃美君、覃柳斌的起诉。 本案不收取案件受理费，原告已预交的案件受理费50元，本院予以退还。 如不服本判决，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审 判 长  易 妙 审 判 员  廖防修 审 判 员  彭 博 二〇一九年九月四日 法官助理  邓蔚长 书 记 员  黄泽清 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： 原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； 有明确的被告； 有具体的诉讼请求和事实根据； 属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。