山东省枣庄市薛城区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0403行初40号 原告刘长春，男，汉族，1978年2月22日出生，住薛城区。 原告朱其辉，男，汉族，1951年8月8日出生，户籍住址薛城区，现住址薛城区。 原告朱海娇，男，汉族，1990年4月20日出生，户籍住址薛城区，现住址枣庄高新区。 委托代理人苗薇薇，北京冠领律师事务所律师。 被告枣庄高新技术产业开发区管理委员会，住所地枣庄高新区光明西路1699号,统一社会信用代码11370400004236563X。 法定代表人王广部，常务副主任。 委托代理人陈庆伟，男，汉族，1968年6月15日出生，系该管委会政法办工作人员。 委托代理人付强，山东鲁拓律师事务所律师。 原告刘长春、朱其辉、朱海娇与被告枣庄高新技术产业开发区管理委员会政府信息公开一案，于2019年7月16日向本院提起行政诉讼，本院于当日受理，于2019年7月19日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭于2019年9月11日公开开庭进行了审理。三原告及委托代理人苗薇薇、被告的委托代理人陈庆伟、付强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 三原告诉称，三原告在山东省枣庄市高新区兴仁办事处东谷山村拥有合法的房产，有合法的建设用地使用证、集体土地使用证等合法有效证件。现因有关部门提出的“东谷山村棚户区改造项目”建设的需要，三原告的房屋被划入征收范围。因原告认为征收行为涉嫌违法，一直未与任何单位签订安置补偿协议。为了解与自身权益相关的事项，2019年3月，原告依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定，向被告申请原告房屋所在地块“山东省枣庄市薛城区兴仁办事处东谷山村”的“东谷山村棚户区改造项目”的：1.征地批准文件；2.征地公告、征地补偿安置方案公告；3.征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费的发放、使用情况。截止至原告提出起诉之日，被告未向原告公开相关信息。三原告认为，被告的不作为违反了《政府信息公开条例》第二十一条及相关法律规定，侵犯了原告的知情权，为维护自身的合法权益，特向贵院提起诉讼，请求依法判令：1.责令被告限期向三原告公开所申请信息；2.诉讼费用由被告承担。 三原告向本院提交了以下证据： 1.三原告身份证各一份，证明原告基本身份信息；2.枣庄市高新区管理委员会政府信息公开申请表复印件一份，证明三原告提出了政府信息公开申请及申请的具体内容；3.向枣庄市高新区管理委员会邮寄的EMS快递单复印件一份，证明三原告于2019年3月向被告申请了政府信息；4.被告对原告的信息公开申请签收截图打印件二份，证明被告于2019年3月24日已收到原告的申请；5.枣庄市人民政府（2019）第20号政府信息不存在告知书一份，证明枣庄市人民政府已明确原告所申请的政府信息应当咨询本案被告；6.薛城区人民政府（2019）第004号信息告知书一份，证明薛城区政府已告知原告所申请的政府信息应当向本案被告咨询；7.枣庄市住房和城乡建设局（2019）2号告知书一份，证明枣庄市住建局已经向本案原告明确东谷山村属于枣庄高新区管辖，政府信息应当向高新区相关部门咨询。以上证据均为复印件。 被告枣庄高新技术产业开发区管理委员会辩称，一、被告不具有土地征收主体资格，并非申请信息公开的主体。根据《山东省土地征收管理办法》第5条规定：市县人民政府负责本行政区域内的土地征收工作。第八条规定：拟征收农民集体所有的土地，市、县人民政府应当在该农村集体经济组织所在地发布征收土地公告。征收土地公告应当包括拟征收土地的位置、范围、用途、补偿标准等内容。由上述法律规定可知被告无权征收辖区内的土地，亦无权发布征收公告。故被告没有三原告所诉称征地批准文件、征地公告。二、被告并非土地征收补偿安置方案公示主体。依据《山东省土地征收管理办法》第11条规定：市、县人民政府国土资源行政主管部门应当将拟定的土地征收补偿安置方案，在农村集体经济组织所在地进行公示，公示期不得少于5个工作日。由此可知，被告也非公示土地征收补偿安置方案的主体。故被告没有相关信息可向三原告公开。综上，被告对三原告所申请事项均不知情，无相关信息对原告公开，请贵院查清事实，依法驳回三原告的诉讼请求。 被告枣庄高新技术产业开发区管理委员会未向本院提交证据。 经庭审质证，被告对原告提交证据1-4的真实性无异议；对证据5、6、7的真实性无异议，合法性无异议，对原告的证明目的有异议，认为通过告知书并不能证明本案被告具有告知的义务。 本院对上述证据认证如下：被告对原告提交证据的真实性无异议，被告虽对原告提交证据5、6、7的证明目的有异议，但该证据与本案事实相关联，可以作为证据使用。 经审理查明，三原告通过EMS向被告邮寄书面的政府信息公开申请表，EMS查询单显示被告于2019年3月25日收到该申请表。三原告向被告申请公开原告的房屋所在地块“山东省枣庄市薛城区兴仁办事处东谷山村”的“东谷山村棚户区改造项目”的：1.征地批准文件；2.征地公告、征地补偿安置方案公告；3.征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费的发放、使用情况。要求被告提供纸面，并通过邮寄或快递的方式提供信息。时至本院开庭，被告没有作出书面答复。 另查明，刘长春等申请人于2019年3月18日向枣庄市人民政府就上述申请公开的事项提出政府信息公开申请，枣庄市人民政府办公室于2019年3月29日作出（2019）第20号政府信息不存在告知书，告知申请人申请的地块尚未办理征收手续，仍为农村集体建设用地，故不存在申请人所申请的相关政府信息。刘长春等申请人于2019年3月18日向枣庄市薛城区人民政府就上述申请公开的同一事项提出政府信息公开申请，薛城区人民政府办公室于2019年3月18日作出（2019）第004号非本机关政府信息告知书，认为申请人申请获取的政府信息涉及地块、项目地处高新区，不属于本机关的掌握范围，建议申请人向高新区管委会咨询。刘长春等申请人于2019年3月18日向枣庄市住房和城乡建设局就上述申请公开的同一事项提出政府信息公开申请，枣庄市住房和城乡建设局于2019年3月22日作出（2019）第2号非本机关政府信息告知书，认为申请人申请获取的政府信息不属于本机关的掌握范围，建议申请人向枣庄高新区建设局咨询。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》（2007年1月17日国务院第165次常务会议通过，2008年5月1日起施行）第十一条规定，设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容：……（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。该条例第十三条规定，除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。第二十六条规定，行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。本案中，三原告向被告提交书面的政府信息公开申请，无论是宏观职责还是特定行政管理职责，被告均有对三原告的申请依法作出回应的法定职责。被告在2019年3月25日收到三原告的政府信息公开申请后逾期不予答复，被告的行为违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。综上，原告要求被告限期向三原告公开所申请信息的诉请成立，理由充分，本院依法予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十一条之规定，判决如下： 责令被告枣庄高新技术产业开发区管理委员会于本判决书生效后15个工作日内对原告刘长春、朱其辉、朱海娇于2019年3月25日申请政府信息公开的内容作出答复。 案件受理费50元，由被告枣庄高新技术产业开发区管理委员会承担。于本判决生效后七日内缴纳。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省枣庄市中级人民法院。 审 判 长  徐 菊 人民陪审员  于承刚 人民陪审员  王 娜 二〇一九年九月二十七日 书 记 员  梁 凤