浙江省杭州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）浙01行初554号 原告杭州汇力农业开发有限公司，住所地杭州市萧山区所前镇信谊村。 法定代表人钱汇源，该公司执行董事。 委托代理人邹毅强、倪雪冬，浙江训和律师事务所律师。 被告杭州市人民政府，住所地杭州市江干区解放东路18号。 法定代表人徐立毅，市长。 委托代理人金维中、赵坚强。 原告杭州汇力农业开发有限公司不服杭州市人民政府杭政复[2018]200号行政复议决定，于2018年10月14日向本院提起诉讼，本院于2018年10月26日立案，并于同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年11月27日公开开庭审理了本案。原告杭州汇力农业开发有限公司的法定代表人钱汇源及原告的委托代理人倪雪冬，被告杭州市人民政府的委托代理人金维中到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，审判委员会进行了讨论并作出决定，现已审理终结。 杭州市人民政府于2018年9月27日对复议申请人杭州汇力农业开发有限公司（简称汇力公司）的行政复议申请作出杭政复[2018]200号行政复议决定，该决定认为：根据《畜禽规模养殖污染防治条例》第二十五条的规定，复议被申请人杭州市萧山区人民政府具有依法予以补偿的法定职责，根据正当程序原则，被申请人应当在收到申请后的60日内作出处理，该案中，被申请人自2018年3月5日收到复议申请人汇力公司的履职申请函至同年5月10日申请人提出行政复议申请时，尚未向申请人回复，已超过了60日的正当处理期限，鉴于被申请人已作出书面回复并于2018年5月16日邮寄给申请人，故无责令履行之必要，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（二）项的规定，决定确认杭州市萧山区人民政府未在收到汇力公司《申请萧山区人民政府履行补偿职责函》后60日内依法作出处理的行为违法。 原告汇力公司起诉称，2014年8月，为响应区政府家禽禁限养号召，原告积极拆除鹅舍、管理房以及设施用房3200余平方米，已得到政府相应补偿，但对原告的祖代种鹅、牧草、绿化、道路及祖代场补差等，杭州市萧山区人民政府至今未进行补偿。2018年3月3日，原告去函明确要求杭州市萧山区人民政府履行相关补偿的职责，但该政府至今未对相关事项进行过任何补偿，也未出台详细补偿标准，没有履行其应当履行的补偿职责。在原告提出复议过程中，复议机关杭州市人民政府以一份杭州市萧山区人民政府提供的《关于〈申请履行补偿职责函〉的回复》，就认定杭州市萧山区人民政府已履行了补偿职责，属认定事实错误。杭州市萧山区人民政府在原告提出复议申请后，在复议机关询问通知下，向原告寄送了落款时间为2018年3月12日的《关于〈申请履行补偿职责函〉的回复》，该履职回复是杭州市萧山区人民政府为了掩盖其不作为行为匆忙应付下作出的回复，属伪造证据，不应被采纳。杭州市人民政府应当责令杭州市萧山区人民政府限期履行补偿职责，故请求判决撇销杭政复[2018]200号行政复议决定。 原告向本院提交的证据有： 1、杭政复[2018]200号《行政复议决定书》，拟证明被告对原告作出被诉行政复议决定的事实。 被告杭州市人民政府答辩称，一、原告于2018年5月16日向我府申请行政复议，我府予以受理。后因案情复杂，我府依法延期审理。在复议过程中，我府依法对本案进行调解，并经行政复议当事人同意，调解期间的8月1日至9月15日不计入行政复议审理期限。因调解未果，我府经审理于同年9月27日作出杭政复[2018]200号复议决定，并次日邮寄给原告，上述程序合法。二、我府经复议查明，为了推进“五水共治”，进一步深化农业面源污染治理工作，改善农业农村生态环境，保护饮用水资源，2014年5月，杭州市萧山区人民政府制定了《杭州市萧山区禽类禁养及产业提升工作实施方案》。原告系省级祖代种鹅养殖场。2014年8月7日，原告与属地所前镇政府根据上述文件签订《禽类养殖场（户）禁养关停协议》，就禽舍、附属物及装修、设备、禽舍面积奖励费、职工人数奖五项内容的补偿达成协议，合计补偿3358827元。同年8月28日，原告完成养殖场腾空和禽类清栏工作后向所前镇政府申请关停验收。经验收合格，同年9月，所前镇政府将上述费用支付给原告。后原告又向萧山区的有关行政机关提出对祖代种鹅及牧草予以补偿的请求，但未果。2018年3月3日，原告向杭州市萧山区人民政府邮寄了《申请萧山区人民政府履行补偿职责函》，要求杭州市萧山区人民政府履行相关补偿职责，对原告的种鹅、牧草、绿化、道路及祖代场补差等进行补偿，共8368906元。我府认为，本案中，根据国务院《畜禽规模养殖污染防治条例》第二十五条之规定，对有关畜禽养殖的关停并转等事项，杭州市萧山区人民政府具有依法予以补偿的职责。杭州市萧山区人民政府制定的《杭州市萧山区禽类禁养及产业提升工作实施方案》（萧政办发[2014]112号），规定了补偿资金原则上由区、镇街各承担50%，也未排除杭州市萧山区人民政府的补偿职责。故杭州市萧山区人民政府对原告的履职申请函具有依法处理的职责，收件后应依法予以处理。因没有相应的法律法规和规章规定的具体处理期限，根据正当性原则，杭州市萧山区人民政府应在收件后60日依法作出处理。但从本案查明的事实看，其于2018年3月5日收到原告的履职申请函至原告提起案涉行政复议申请时，尚未向原告回复，已超过了60日的正当处理期限。鉴于杭州市萧山区人民政府已作出书面回复并于2018年5月16日邮寄给原告，已无责令履行之必要，故我府根据《行政复议法》第二十八条第一款第（二）项之规定，作出了确认其未在收到原告《申请萧山区人民政府履行补偿职责函》后60日内依法作出处理的行为违法的复议决定。三、萧山区政府具有相应的职责，其于事后作出了相应回复，属于已经作为，至于其回复内容合法与否，并非复议案件处理范围。请求驳回原告的诉讼请求。 被告杭州市人民政府向本院提供了作出被诉行政行为的证据： 1、杭政复[2018]200号《行政复议决定书》及其邮寄凭证，拟证明被告作出被诉行政复议行为的事实； 2、原告致被告的行政复议申请书及包括《申请萧山区人民政府履行补偿职责函》在内的复议申请材料共十八页，以及上述材料的邮寄凭证，拟证明原告向被告提起案涉行政复议申请及2018年3月3日原告向杭州市萧山区人民政府申请履行补偿职责的事实； 3、杭州市萧山区人民政府的行政复议答复书及其提交的证据共八组，拟证明杭州市萧山区人民政府就案涉行政复议申请进行答复及该府收到原告履行补偿职责的申请但未作出答复的事实； 4、杭政复[2018]200号行政复议受理通知书、行政复议答复通知书、行政复议决定延期通知书及上述材料的邮寄凭证、原告致被告申请就案涉争议进行调解并扣除调解期间时间的函、有原告法定代表人确认查阅证据材料文字的复议被申请人证据清单，拟证明被告受理案涉行政复议申请、向杭州市萧山区人民政府发送复议申请书并要求该府答复、举证、决定案涉行政复议案件延期办理、对复议所涉争议进行调解、将复议被申请人所举证据交原告查验等事实。 被告向本院提交的作出被诉行政行为的依据为：《中华人民共和国行政复议法》，主要条文为第二十八条第一款第（二）项。 经庭审质证，对被告提供的证据，原告未明确提出意见。 对原告提供的证据，被告表示无异议。 本院对本案证据认证如下：原、被告提供的证据具备证据三性，可以证明相应待证事实，予以采信。 经审理查明，2018年3月3日，原告杭州汇力农业开发有限公司向杭州市萧山区人民政府邮寄《申请萧山区人民政府履行补偿职责函》，以其为响应区政府家禽禁限养号召，积极拆除鹅舍、管理房以及设施用房3200平方米，已得到政府补偿，但场内3900只祖代种鹅、牧草、绿化、道路及祖代场级别补差等未补偿，当时商定先完成拆迁任务后，再进行补偿，但事后政府一直未予补偿为由，申请杭州市萧山区人民政府履行补偿职责，并明确具体明细及其认为应补偿的数额。杭州市萧山区人民政府于2018年3月5日收到上述申请。 2018年5月10日，汇力公司向被告杭州市人民政府邮寄行政复议申请，以区政府在家禽禁限养过程中，未对其祖代种鹅、牧草、绿化、道路及祖代场级别补差等进行补偿，2018年3月，原告再次致函杭州市萧山区人民政府履行补偿职责，但该府仍未履行职责为由，要求杭州市萧山区人民政府正确对待原告祖代种鹅等补偿事宜，并请求杭州市人民政府责令杭州市萧山区人民政府履行补偿职责，对申请人开办的种鹅场内的祖代种鹅、牧草、绿化、道路及祖代场补差等进行补偿。共计8368906元。杭州市人民政府于2018年5月14日收到上述申请，2018年5月16日，原告法定代表人至被告处，将其复议请求修改为：请求杭州市人民政府责令杭州市萧山区人民政府履行处理原告3月3日邮寄给杭州市萧山区人民政府的《申请萧山区人民政府履行补偿职责函》的职责。同日，杭州市萧山区人民政府对原告作出《关于〈申请履行补偿职责函〉的回复》，认为原告养殖场关停的补偿已经合意处理完毕，原告要求对祖代种鹅、牧草、绿化、道路等进行补偿缺乏依据。 2018年5月18日，杭州市人民政府向杭州市萧山区人民政府发送案涉行政复议申请书，并要求其就该行政复议申请进行答复、举证。2018年5月29日，杭州市萧山区人民政府答复杭州市人民政府，其仅仅是关停补偿政策的制定机关，并非补偿的实施机关，不具有处理汇力公司案涉函件的职责，且其实际上也对汇力公司的函件进行了回应，同时，杭州市萧山区人民政府还提交了相关证据。 2018年7月9日，杭州市人民政府决定将案涉行政复议案件延期至2018年8月14日前作出，并于次日通知复议当事人。因涉及行政复议调解，2018年7月27日，汇力公司向杭州市人民政府出具函件，同意调解期间（2018年8月1日至9月15日）的时间不计入复议审理期间。 2018年9月27日，杭州市人民政府作出杭政复[2018]200号行政复议决定，决定认为：根据《畜禽规模养殖污染防治条例》第二十五条的规定，复议被申请人杭州市萧山区人民政府具有依法予以补偿的法定职责，根据正当程序原则，被申请人应当在收到申请后的60日内作出处理，该案中，被申请人自2018年3月5日收到复议申请人汇力公司的履职申请函至同年5月10日申请人提出行政复议申请时，尚未向申请人回复，已超过了60日的正当处理期限，鉴于被申请人已作出书面回复并于2018年5月16日邮寄给申请人，故无责令履行之必要，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（二）项的规定，决定确认杭州市萧山区人民政府未在收到汇力公司《申请萧山区人民政府履行补偿职责函》后60日内依法作出处理的行为违法。复议决定书于2018年9月28日以邮寄方式向复议当事人送达。 本院认为，原告汇力公司在案涉行政复议中所提行政复议申请为：请求杭州市人民政府责令杭州市萧山区人民政府履行处理原告3月3日邮寄给杭州市萧山区人民政府的《申请萧山区人民政府履行补偿职责函》的职责。杭州市人民政府经复议查明，在汇力公司向杭州市萧山区人民政府发送《申请萧山区人民政府履行补偿职责函》后的合理期限内，杭州市萧山区人民政府未予处理。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（二）项规定“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：……（二）被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行；”由于杭州市人民政府在案涉复议中同时查明，杭州市萧山区人民政府在复议过程中，已就原告《申请萧山区人民政府履行补偿职责函》进行了处理并告知原告，故杭州市人民政府认为责令杭州市萧山区人民政府履行已无必要，并无不当，其决定确认杭州市萧山区人民政府未在收到汇力公司《申请萧山区人民政府履行补偿职责函》后60日内作出处理的行为违法，适用法律正确，其行政复议程序符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第三十一条的规定。 综合上述意见，被诉行政行为证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告杭州汇力农业开发有限公司的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告杭州汇力农业开发有限公司负担。 如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。 审 判 长  李 洵 人民陪审员  朱志华 人民陪审员  李 慧 二〇一九年九月二十三日 书 记 员  叶 嘉 附：《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。