.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}河北省唐山市中级人民法院赔偿委员会决定书（2016）冀02委赔10号赔偿请求人：朱银珍，女，1965年8月10日出生，汉族，自由职业者，住江苏省淮安市。委托代理人：李东峰，天津金华达律师事务所律师。代理权限：特别授权。赔偿义务机关：唐山市曹妃甸区公安局，住所地唐山市曹妃甸区建设大街政法大楼313号。法定代表人：李春，局长。委托代理人：张绍明，该局法制预审支队负责人。代理权限：特别授权。委托代理人：张志，该局临港治安分局副局长。代理权限：特别授权。复议机关：唐山市公安局，住所地唐山市路北区长宁西道956号。法定代表人：贾文雅，局长。朱银珍因刑事违法扣押申请唐山市曹妃甸区公安局国家赔偿一案，赔偿义务机关唐山市曹妃甸区公安局在规定期限内未作出是否赔偿的决定。后请求人向唐山市公安局申请复议，唐山市公安局在法定期限内亦未作出复议决定。朱银珍遂向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。朱银珍申请称，赔偿请求人系行运258号船舶的实际所有权人，因为贷款挂靠在沈丽名下，又以沈丽的名义将此船舶挂靠在芜湖市行运航运有限公司从事经营活动。2011年请求人将此行运258号船舶租赁给毛长生使用，租金每年40万元。2012年7月6日晚毛长生所雇员工王涛青等人经人联系，与李大军、董素红、顾宠驾驶租用请求人的行运258号船舶在曹妃甸海域购砂运砂。2012年7月6日行运258号船舶被原唐山市公安局曹妃甸工业区分局予以扣押，王涛青等人因涉嫌盗窃罪，被原唐山市公安局曹妃甸工业区分局刑事拘留。2012年曹妃甸区人民法院作出（2012）曹刑初字第53号刑事判决，王涛青等人不服，上诉至唐山市中级人民法院。2013年1月16日唐山市中级人民法院作出（2013）唐行终字第61号刑事裁定，裁定撤销一审判决，将案件发回重审。2013年8月1日唐山市曹妃甸区人民法院重新审理，并于2013年8月1日作出（2013）曹刑重字第7号刑事判决。王涛青等人没有提出上诉。王涛青等人刑事案件诉讼过程中行运258号船舶扣押期间，船上各类财物及主要设备被洗劫一空，连船上定位用的锚都被偷走。2012年8月赔偿请求人的船舶沉没，船舶全损。同时，原唐山市公安局曹妃甸工业区分局对扣押的船舶没有随案移送，也没有给当事人任何扣押的手续。赔偿请求人的债权人芜湖市行运航运有限公司也向公安机关报案，当地公安机关也已向唐山市中级法院和曹妃甸工业区分局进行了调查。现赔偿请求人已拖欠债权人和银行贷款200多万元。法院判决后，因扣押的船舶没有随案移送，检察机关没有起诉到法院，法院也没有就此作出判决。赔偿请求人的承租人毛长生多次找公安机关未果。请求人认为，王涛青等人刑事案件已审理完结，赔偿义务机关已无法律依据继续扣押赔偿请求人所有的行运258号船舶，应当依法返还给赔偿请求人。由于赔偿义务机关违反《中华人民共和国刑事诉讼法》第234条的规定，没有依法妥善进行保管，现行运258号船舶已经沉没，不能恢复原状。赔偿义务机关的行为违反了《公安机关涉案财物管理若干规定》第十七条、第二十一条等有关对船舶等”长期不使用容易导致机械性能下降、价值贬值等物品”的保管规定，也没有对船舶内设备及物品进行清点、妥善处理等。依据《公安机关涉案财物管理若干规定》第三十条、《关于进一步规范刑事诉讼涉案财物处置工作的意见》的有关规定，并依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第四项的规定，赔偿义务机关应赔偿请求人所有的行运258号船舶灭失的损失费300万元，并自2013年8月12日起按每年40万元的标准给付上述船舶租金损失至实际取得赔偿款为止。赔偿义务机关唐山市曹妃甸区公安局答辩称，行运258号船扣押有法可依，程序规范，不存在违法扣押问题，扣押后依法进行专人保管并无不妥，其理由如下：一、行运258号船刑事扣押合法，不存在刑事违法扣押。按照《唐山市打击盗采海砂专项活动领导小组关于印发〈涉嫌盗采海砂船只、人员处理办法〉的通知》（唐打盗沙[2011]1号）办法的第四条第一款相关规定：按照盗窃罪进行依法处理涉案船只。在办理盗砂案件中，根据《刑事诉讼法》第114条（在勘验、侦查活动中发现的可用以证明犯罪嫌疑人有罪或者无罪的各种财物和文件，应当扣押：与案件无关的物品、文件不得扣押）之规定及《公安机关办理刑事案件程序规定》第210条、第211条、第212条、第219条等有关规定，对涉案船只按照程序进行扣押并制作了扣押物品文件清单，至于船上的其他生活物品如洗衣机、冰箱、彩电等与案件无关我局没有法律依据扣押。在抓捕及从作案船上带离嫌疑人都有现场录像，并且依法告知嫌疑人与案件无关的自己的贵重物品妥善保管。二、对扣押物品依法妥善保管，并不存在不妥之处。依据《公安机关涉案财物管理若干规定》第3条、第5条之规定将行运258号等作案船扣押后我局有专门领导、不承担办案工作的民警负责看管并招聘了6名看船人员负责看管。我局严格按照《公安机关涉案财物管理若干规定》第5条、第7条等之规定，对作为重要的案件证据，管理难度较高的涉案的行运258号等船只，我局选择停靠扣押船舶位置时，充分征求边防、海事部门意见，将所有扣押船舶集中拖运指定靠泊点，曹妃甸工业区纳潮河大桥东，二号港池西侧U型封闭港湾比较安全的停泊位置集中看管。对于随船电器设备、生活设备等物品，由于与证明嫌疑人犯罪事实无关，不属于扣押物品范畴，只是随船物品，在船舶沉没断裂前，相关人员并没有向公安机关提出将这些物品取走的要求，我局看船人员视为一起尽了看管的义务，船舶断裂之时并无损坏、丢失现象，也没有证据证明有丢失现象。三、行运258号船舶沉没有其船舶自身原因，也有不可抗拒的自然灾害原因。行运258号船舶种类表明该船为”干货内河船”，航行区域为”A区”并无在海上航行的权利和抗海风的能力（内河船适航证证明、内河船舶法定检验技术规则第二章区级别划分）。在海上扣押期间因台风断裂属于自然灾害、不可抗拒（气象局资料可以证明）。四、行运258号船舶所有权登记证和内河船船舶检验证书簿上的船舶所有人都是沈丽，朱银珍不能作为赔偿请求人申请国家赔偿，沈丽本人没有说明，要求沈丽必须本人到法庭说明。五、沈丽的船舶交易证明为：186万元购买，以沈丽的名义芜湖市航运有限责任公司（法人王燕）为保证人从中国银行贷款103万元，并非300多万元购买，沈丽将船委托芜湖市航运有限责任公司经营，船舶所有人是沈丽与朱银珍没有关系。综上所述，打击曹妃甸海域盗窃海砂属于唐山市打击盗采海砂专项行动，我局依法扣押涉案船舶、安排专人看管妥善保管，并无管理不当之处，行运258号沉没系自然灾害不可抗力和船舶自身原因，依据《国家赔偿法》第19条第6项规定不予赔偿。赔偿复议机关唐山市公安局未作答辩。经审理查明，行运258号船舶类型为内河船舶，作为一般干货船使用，船舶经营人芜湖市行运航运有限责任公司，船舶登记所有人为沈丽。2012年7月6日王涛青、李大军、董素红等人在曹妃甸海域驾驶行运258号运砂船盗采海砂，准备到天津销赃时，被公安机关抓获。当日原唐山市曹妃甸工业区分局对行运258号船舶进行扣押，并于当日制作了扣押物品清单，并由文件持有人王涛青签字，见证人、办案人员签字及办案单位盖章。随后，原唐山市公安局曹妃甸工业区分局将被扣押船只停放在曹妃甸工业区纳潮河大桥东封闭港湾，并聘用六名协警对扣押船只进行看管并对运砂船上的海砂进行回填。2012年8月3日7时至8月4日7时受10号台风”达维”北上的影响，曹妃甸区普遍出现大暴雨、大风天气，台风登陆期间，极大风速为10级，最大平均风速为8级。因受上述台风影响，赔偿义务机关提前安排看船人员撤离以免发生人员伤亡，但台风过后行运258号船舶沉没。就王涛青、李大军、董素红等人的犯罪行为，2012年11月27日唐山市曹妃甸区人民法院作出（2012）曹刑初字第53号刑事判决。后王涛青不服，上诉至本院，本院于2013年1月16日作出（2013）唐刑终字第61号刑事裁定书，裁定撤销一审判决，发回唐山市曹妃甸区人民法院重新审理。2013年8月1日唐山市曹妃甸区人民法院作出（2013）曹刑重字第7号刑事判决书，该判决已生效。在赔偿请求人向赔偿义务机关提出赔偿请求后，赔偿义务机关未作出是否赔偿的决定，后请求人向唐山市公安局申请复议，唐山市公安局在法定期限内亦未作出复议决定。朱银珍遂向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。上述事实有国家赔偿申请书、唐山市曹妃甸区人民法院及本院的刑事判决书、刑事裁定书、扣押清单、情况说明、气象局证明、船舶所有权登记书等证据证实并记录在卷。本院赔偿委员会认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。具体到刑事赔偿，合法权益受到刑事司法行为实际损害的人才能作为刑事赔偿请求人提出国家赔偿申请。本案中，朱银珍主张其系涉案行运258号船舶的实际所有权人，并向本院提交涉案船舶国籍证书、声明书、发票，用以证明其具有向赔偿义务机关唐山市曹妃甸区公安局提出国家赔偿的请求权。经查，涉案船舶国籍证书载明船舶所有人系沈丽，船舶经营人系芜湖市行运航运有限责任公司。发票并未载明船舶的所有人情况。朱银珍提供的声明书是复印件，系芜湖市行运航运有限责任公司作出的声明，且该公司在赔偿义务机关向其调查时另作出声明书，声明涉案船舶的实际产权人与经营人都属于其公司名下。船舶登记所有人沈丽并未作出声明，亦未能出庭证实船舶所有权情况。综上，朱银珍提供的证据不足以证实其系涉案船舶的实际所有权人，故其不具有向唐山市曹妃甸区公安局提出国家赔偿申请的主体资格，对其国家赔偿申请应予驳回。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第六条、第二十条、第二十六条第一款及最高人民法院《关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十二条之规定，决定如下：驳回赔偿请求人朱银珍的国家赔偿申请。本决定为发生法律效力的决定。二〇一七年十二月二十五日