四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川01行初624号 原告林立全，男，1979年4月22日出生，汉族，住四川省成都市龙泉驿区。 被告成都市龙泉驿区人民政府。住所地：四川省成都市龙泉驿区龙泉镇东街79号。 法定代表人杜海波，区长。 委托代理人姜璟俊，北京德恒（成都）律师事务所律师。 原告林立全诉被告成都市龙泉驿区人民政府（以下简称龙泉驿区政府）行政复议一案，本院于2019年5月29日立案受理后，依法组成合议庭，于2019年7月30日公开开庭进行了审理。原告林立全，被告龙泉驿区政府的委托代理人姜璟俊及被告龙泉驿区政府负责人委派的工作人员曾雯婷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年5月17日，龙泉驿区政府作出龙复决字〔2019〕20号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称20号驳回复议决定）。其主要内容为：林立全认为成都市龙泉驿区规划和自然资源局（原成都市龙泉驿区国土资源局，以下简称龙泉驿区规划和自然资源局）在成府土〔2014〕482号《成都市人民政府关于成都市2014年第67批（龙泉驿区）城镇建设用地实施方案的批复》（以下简称482号批复）征地报批前不履行征地前告知征地情况义务的行政行为违法。而该告知程序只是征地过程性的环节，并非独立行政行为，不属于行政复议范围，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例）第四十八条第一款第二项的规定，决定驳回林立全的行政复议申请。 原告林立全诉称，原告通过政府信息公开途径知晓482号批复存在，但原成都市龙泉驿区国土资源局征地报批前不履行征地前告知征地情况义务，侵犯了原告的合法权益，故申请被告龙泉驿区政府确认上述不履行征地前告知征地情况义务的行政行为违法。被告龙泉驿区政府认为上述不履职的行为与原告权利义务没有影响，作出20号驳回复议决定违法，且程序违法。故请求撤销20号驳回复议决定并重新作出处理。 被告龙泉驿区政府辩称，林立全将征地报批程序中告知程序作为单独事项提起行政复议，该事项不属于独立行政行为，故龙泉驿区政府在法定期限内作出20号驳回复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2019年3月20日，林立全通过邮寄方式向龙泉驿区政府申请行政复议，请求确认龙泉驿区规划和自然资源局不履行征地前告知征地情况义务的行政行为违法，龙泉驿区政府于2019年3月21日收到该复议申请并受理。2019年3月29日，龙泉驿区政府向龙泉驿区规划和自然资源局作出《行政复议答复通知书》。2019年4月4日，龙泉驿区政府作出《补正行政复议申请通知书》和《行政复议受理通知书》，并向林立全邮寄送达。《行政复议受理通知书》载明：受理日期为2019年3月21日。4月4日，龙泉驿区规划和自然资源局向龙泉驿区政府提交《行政复议答复书》及相关证据材料。2019年4月7日，林立全向龙泉驿区政府邮寄补正行政复议申请书。2019年5月17日，龙泉驿区政府作出20号驳回复议决定，并向林立全邮寄送达。林立全不服该决定，提起本案诉讼。 以上事实有行政复议申请书、《补正行政复议申请通知书》《行政复议受理通知书》《行政复议答复通知书》《行政复议答复书》、20号驳回复议决定、邮寄单及当事人的庭审陈述等证据在案佐证。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）的相关规定，被告龙泉驿区政府对原告林立全提出的行政复议申请具有复议审查的法定职权。国发〔2004〕28号《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》第十四条规定，在征地依法报批前，要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民；对拟征土地现状的调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户确认；确有必要的，国土资源部门应当依照有关规定组织听证。要将被征地农民知情、确认的有关材料作为征地报批的必备材料。根据前述规定，国土资源部门在征地报批前向被征地集体经济组织和农户告知和确认拟征土地相关情况的工作，是征地报批前的准备和征地批准过程中的程序性行为，是征地批准过程中的一个环节，只对征地能否得到批准产生一定影响，并不产生征地的法律效果，即不直接对被征地农民产生法律上的效果，对被征地农民的权利义务尚未产生实际影响。本案中，原告林立全提起行政复议系要求被告龙泉驿区政府确认龙泉驿区规划和自然资源局征地报批前不履行征地前告知征地情况义务的行政行为违法，该复议事项是龙泉驿区规划和自然资源局在征地报批前的一个程序性、过程性环节，并不对原告林立全的权利义务产生实际影响，且案涉482号批复已经作出，原告林立全仍针对该批复同意的征地方案报批前的相关行为申请行政复议，亦不具有权利救济的有效性。行政复议法实施条例第二十八条规定，属于行政复议法规定的行政复议范围是该申请应当予以受理的必要条件；第四十八条规定，受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和该条例规定的受理条件的，应当驳回行政复议申请。据此，被告龙泉驿区政府以原告林立全的申请不属于行政复议受案范围为由，在法定期限内作出20号驳回复议决定的处理结果并无不当。 行政复议法实施条例第二十九条规定，行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。本案中，被告龙泉驿区政府于2019年3月21日收到原告林立全的行政复议申请，于4月4日作出《补正行政复议申请通知书》和《行政复议受理通知书》，虽然《行政复议受理通知书》载明的受理日期为2019年3月21日，但其作出《补正行政复议申请通知书》已超过前述规定。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第二项规定，行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为；《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十六条规定：“有下列情形之一，且对原告依法享有的听证、陈述、申辩等重要程序性权利不产生实质损害的，属于行政诉讼法第七十四条第一款第二项规定的‘程序轻微违法’：（一）处理期限轻微违法；（二）通知、送达等程序轻微违法；（三）其他程序轻微违法的情形”。就本案查明的事实看，被告龙泉驿区政府超期作出补正通知，程序存在轻微违法，虽然对林立全依法享有的重要程序性权利不产生实质影响，但根据前述规定，被告龙泉驿区政府作出的20号驳回复议决定应当确认违法。鉴于被告龙泉驿区政府在法定期限内作出的20号驳回复议决定的处理结果并无不当，因此，原告林立全要求被告龙泉驿区政府重新作出处理无实际意义，该项诉讼主张本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第二项的规定，判决如下： 一、确认被告成都市龙泉驿区人民政府于2019年5月17日作出的龙复决字〔2019〕20号《驳回行政复议申请决定书》违法； 二、驳回原告林立全的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告成都市龙泉驿区人民政府负担。 如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长  李伟东 审 判 员  盛 莉 人民陪审员  张安华 二〇一九年九月十七日 书 记 员  尹德兰 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 最高人民法院关于 适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第九十六条有下列情形之一，且对原告依法享有的听证、陈述、申辩等重要程序性权利不产生实质损害的，属于行政诉讼法第七十四条第一款第二项规定的“程序轻微违法”：（一）处理期限轻微违法；（二）通知、送达等程序轻微违法；（三）其他程序轻微违法的情形。 国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发〔2004〕28号） （十四）健全征地程序。在征地过程中，要维护农民集体土地所有权和农民土地承包经营权的权益。在征地依法报批前，要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民；对拟征土地现状的调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户确认；确有必要的，国土资源部门应当依照有关规定组织听证。要将被征地农民知情、确认的有关材料作为征地报批的必备材料。要加快建立和完善征地补偿安置争议的协调和裁决机制，维护被征地农民和用地者的合法权益。经批准的征地事项，除特殊情况外，应予以公示。