江苏省高级人民法院行 政 判 决 书(2015)苏行终字第00802号上诉人（原审原告）如皋市恒昇建材有限公司，住所地如皋市如城街道福寿东路689号。被上诉人（原审被告）南通市人民政府，住所地南通市世纪大道6号。被上诉人（原审第三人如皋市政府）如皋市人民政府，住所地如皋市解放路行政中心。上诉人如皋市恒昇建材有限公司（以下简称恒昇公司）因诉如皋市人民政府（以下简称如皋市政府）土地行政征收公告及南通市人民政府（以下简称南通市政府）行政复议一案，不服江苏省南通市中级人民法院（2015）通中行初字第00076号行政判决，向本院提起上诉。本院2016年12月29日立案受理后依法组成合议庭，并于2016年3月9日公开开庭审理了本案。上诉人恒昇公司的委托代理人程波，被上诉人南通市政府的委托代理人施政杰、沈锋，被上诉人如皋市政府的委托代理人徐朝阳、高辉到庭参加诉讼。因调取相关案件卷宗需要，扣除了本案审理期限。本案现已审理终结。一审法院认定，2012年6月22日，如皋市国土资源局（以下简称如皋市国土局）将皋挂征补[2012]001号征地补偿安置方案公告（以下简称《1号公告》）在如皋市如城镇宏坝社区公告栏中及案涉地块进行了张贴。2015年1月9日，如皋市国土资源局作出[2015年]皋国土资依复第1号政府信息公开申请答复书，告知恒昇公司申请公开的集体土地的征地补偿安置方案公告的信息可以登录如皋市国土局门户网获取。2015年3月6日，恒昇公司通过邮寄方式向南通市政府提出行政复议申请，请求依法撤销如皋市政府批准的征地补偿安置方案，南通市政府于3月9日收到该申请后，于同日向如皋市政府发出通政复答[2015]85号行政复议答复通知书，通知其对恒昇公司提出的行政复议申请进行答复。3月16日，如皋市政府向南通市政府提交书面行政复议答复书。4月21日，南通市政府作出通政复驳[2015]85号驳回行政复议申请决定书（以下简称《85号驳回行政复议决定》），并于4月22日向恒昇公司邮寄送达。一审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过60日的除外。《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《行政复议法实施条例》）第十五条第一款第（四）项规定，具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算行政复议申请期限。第二十八条第（四）项规定，复议申请人在法定申请期限内提出申请是行政复议受理的条件之一。第四十八条第一款第（二）项规定，受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。本案中，如皋市国土局已于2012年6月22日将案涉征地补偿安置方案在被征地单位如城镇宏坝社区公告栏中及案涉地块进行了公告，恒昇公司迟至2015年3月才向南通市政府提出复议申请确已超过了上述规定的复议申请期限。南通市政府在受理恒昇公司的复议申请后，以恒昇公司申请复议超过期限为由作出驳回复议申请决定符合上述法律规定。恒昇公司提出，其实际办公地址并不在宏坝居委会内，其没有看到社区公告栏内的公告，从而主张其于2015年1月9日通过政府信息公开才知晓案涉征地补偿安置方案的内容。对此一审法院认为，案涉征地补偿安置方案已在被征地单位如城镇宏坝社区村务公开的公告栏中及案涉地块进行公告。庭审中，恒昇公司也认可其实际办公地址福寿东路689号是宏坝村的拆迁地点，因此，恒昇公司是否实际看到公告并不影响公告的效力。《行政复议法》第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。本案中，南通市政府负责法制工作的机构于2015年3月9日收到恒昇公司的申请后，于同年4月21日作出复议决定并及时向恒昇公司进行了送达，所作行政复议决定书程序上亦无不当之处。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回恒昇公司的诉讼请求。上诉人恒昇公司上诉称：被上诉人提供的证据无法证明如皋市国土局已于2012年6月22日将《1号公告》在如皋市如城镇宏坝社区公告栏及案涉地块进行了张贴；其获知《1号公告》后，就向被上诉人南通市政府申请行政复议并无超过法定期限。请求本院撤销一审判决，撤销《85号驳回行政复议决定》。被上诉人南通市政府答辩称，如皋市国土局2012年6月22日将《1号公告》在如皋市如城镇宏坝社区及案涉征地地块进行了张贴，由于宏坝社区为上诉人恒昇公司的注册地点，而案涉征地张贴公告的地块距其实际经营地点不足50米，故恒昇公司应当知晓《1号公告》，其于2015年3月6日才申请行政复议，已经超过了法定申请复议期限。请求本院驳回上诉，维持原判。被上诉人如皋市政府答辩称：1、一审判决认定事实清楚，适用法律正确；2、根据《征用土地公告办法》的规定，征地补偿安置方案采取公告的方式进行送达，其已提交的公告送达证据如张贴记录、照片等，清晰记载了公告的地点、内容等信息，且《1号公告》除了在宏坝社区居委会村务公开栏进行张贴外，也在涉案地块村民小组进行了张贴，故恒昇公司应当知晓《1号公告》；3、一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。请求本院驳回上诉，维持原判。上诉人恒昇公司提起上诉后，一审法院将当事人在一审中提交的证据材料均随案移送本院。本院庭审中，上诉人恒昇公司认为，如皋市国土局2012年6月22日并未将《1号公告》进行张贴。被上诉人南通市政府、被上诉人如皋市政府对一审判决认定的事实不持异议。本院经审查认为，本案被上诉人南通市政府提供的张贴照片、公告张贴记录以及情况说明等证据可以证明，《1号公告》已经于2012年6月22日在涉案征收地块进行了张贴。上诉人恒昇公司认为《1号公告》未张贴的主张，本院不予支持，一审判决认定事实清楚，应予确认。庭审中，各方当事人围绕上诉人恒昇公司申请行政复议是否超过法定期限进行了辩论。各方当事人均坚持各自诉辩意见。本院认为，《行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过60日的除外。《行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项规定，行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算行政复议申请期限。本案中，被上诉人南通市政府提供的张贴照片、公告张贴记录以及情况说明等证据能够证明，如皋市国土资源局依据《征用土地公告办法》的相关规定，于2012年6月22日将《1号公告》在涉案征收地块进行了张贴。上诉人恒昇公司直至2015年3月才向被上诉人南通市政府申请行政复议，显已超过了法定期限。故被上诉人南通市政府作出的《85号驳回行政复议决定》认定事实清楚，适用法律正确。《行政复议法》第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。本案中，被上诉人南通市政府负责法制工作的机构于2015年3月9日收到上诉人恒昇公司的申请后，经调查，于2015年4月21日作出《85号驳回行政复议决定》并向上诉人恒昇公司进行送达，行政程序并无不当。一审法院判决驳回上诉人恒昇公司的诉讼请求正确。综上，上诉人恒昇公司的上诉理由和请求依法不能成立。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人如皋市恒昇建材有限公司负担。本判决为终审判决。审判长 史 笔审判员 李 昕审判员 张松波二〇一六年十二月八日书记员 周 萍附：本判决所依据的法律条文《中华人民共和国行政复议法》第九条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：（四）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算；《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定;