安徽省宿州市埇桥区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）皖1302行赔初16号 原告：彭艳荣，女，1968年1月30日出生，汉族，住宿州市埇桥区。 委托代理人：范敏，北京市京师律师事务所律师。 委托代理人：杨梓钊，北京市京师律师事务所实习律师。 被告：宿州市埇桥区北关街道办事处，住所地宿州市淮海北路，统一社会信用代码1134130200319228X0。 法定代表人：江海峰，该办事处主任。 出庭负责人：何茂辉，该办事处副主任。 委托代理人：霍怀知，安徽君光律师事务所律师。 被告：宿州市城市管理局埇桥分局。住所地宿州市港口中路**，统一社会信用代码12341302MB0X40117H。 法定代表人：祝永宏，局长。 委托代理人：郑海涛，该局工作人员。 委托代理人：贾立建，安徽安康律师事务所律师。 原告彭艳荣诉被告宿州市埇桥区北关街道办事处、被告宿州市城市管理局埇桥分局房屋拆除行政赔偿一案，本院于2018年7月26日作出（2018）皖1302行赔初17号行政赔偿判决，驳回原告的赔偿请求。原告不服，提起上诉。2018年11月30日，宿州市中级人民法院作出（2018）皖13行赔终28号行政赔偿裁定：一、撤销安徽省宿州市埇桥区人民法院作出的（2018）皖1302行赔初17号行政赔偿判决；二、发回安徽省宿州市埇桥区人民法院重审。本院于2019年4月2日立案后，依法另行组成合议庭，于2019年9月20日公开开庭审理了本案。原告彭艳荣及委托代理人范敏、杨梓钊，被告宿州市埇桥区北关街道办事处（以下简称北关办事处）的出庭负责人何茂辉及委托代理人霍怀知，被告宿州市城市管理局埇桥分局（以下简称埇桥区城管局）的委托代理人郑海涛、贾立建到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告彭艳荣诉称，原告系宿州市埇桥区北关办事处北关村**村民，1996年因宿东发电厂三期工程建设，经安徽省政府批准，原告的宅基地及地上房屋被征收，原告等被征收户被安置在现宅基地上。经生产队与有关部门协商并缴纳相关费用后，2008年至2010年间，包括原告在内的东三组30多户家庭在现宅基地上建房居住生活。2018年2月8日，两被告对原告的房屋实施强制拆除。被告的强拆行为造成原告房屋及房屋内财产被掩埋损毁，给原告的合法权益造成巨大损失，请求判令被告因其违法行为对原告造成的房屋损失予以同等面积、同等区位产权调换并赔偿原告屋内财产损失194745元。 原告向本院提供了以下证据材料：1、安徽省高级人民法院（2018）皖行终1073号行政判决书，证明埇桥区政府作出的房屋征收决定违法；2、宿州市中级人民法院（2018）皖13行终205号行政判决书，证明对原告房屋的违法建筑认定被法院撤销；3、宿州市中级人民法院（2018）皖13行赔终28号行政赔偿裁定书，证明行政赔偿案发回重审；4、房屋照片，证明案涉房屋被强拆前房屋和室内物品的状况；5、物品项目及价格明细、发票及收据、市场参考价格，证明屋内财产损失情况；6、房屋租赁合同，证明因房屋被拆除产生的租房费用；7、埇规认字【2018】30号《违法建筑认定书》，证明原告房屋的面积。 被告北关办事处和埇桥区城管局辩称，1、原告被强拆的房屋系违法违建。被告作为实施单位，对违法建筑的补偿不能超过征收补偿方案的规定标准，应依据埇桥区政府作出的征收决定和补偿方案进行补偿。2、对违建房屋的附属物补偿分两块，不能移动的部分不予补偿，可移动部分可以补偿，要求自行搬离。原告在强拆时，可移动的附属物被告已安排办事处司法所人员清理登记，存放于办事处租赁的地方妥善保存，后被原告领走，不存在损失的事实，原告要求赔偿缺乏依据。 被告北关办事处向本院提交了以下证据、依据：1、被告组织机构代码、法定代表人身份证明，证明被告主体资格；2、航拍图，证明案涉房屋在2008年5月的航拍图上没有体现；3、被征收房屋面积计算单，证明案涉房屋系违法建筑及面积；4、证人单某出庭证明，当时被拆迁房屋内的物品都放在固定地点保管，后来都领走了。 被告埇桥区城管局向本院提供了以下证据、依据：1、《违法建筑认定书》，证明原告房屋系违法建筑；2、《关于北关孙李家棚户区改造项目房屋征收补偿安置方案》，证明北关办事处是征收实施单位，埇桥区城管局是配合单位，不应当承担责任。 经庭审质证，被告北关办事处对原告提供的证据质证意见为：证据1、2，真实性、合法性、关联性予以认可，证明目的不予认可，征收决定是程序违法，不能必然认定案涉房屋是合法建筑。证据3，证明目的不予认可。证据4、5，系原告单方制作，证明目的不予认可。证据6，证明目的不予认可。证据7，案涉房屋系违法建筑。被告埇桥区城管局同意北关办事处的质证意见，但认为违法建筑认定书已被法院撤销，不能作为认定原告房屋面积的依据，应提供合法的产权证明。原告对被告北关办事处提供的证据质证意见为：证据1无异议。证据2，无法证明拍摄时间，不具有真实性，且系翻拍。证据3，是被告单方出具，不能证明案涉房屋系违法建筑，其面积与违法建筑认定书上房屋面积不一致，原告认可违法建筑认定书上房屋的面积。证据4，证人证言不能证明原告的屋内物品被领走。原告对埇桥区城管局提供的证据1违法建筑认定书，认为已被法院判决认定违法。证据2征收补偿安置方案，认为没有盖章，没有落款，系复印件，不具有客观真实性。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1、2、3，来源合法，与本案具有关联性，予以认定。证据4，达不到证明目的，不予认定。证据5，与被告提交的物品清单相一致部分，予以认定。证据6，因没有提供出租人的身份信息，不予认定。证据7，已被法院撤销，对其证明效力不予认定。被告北关办事处提供的证据1，原告无异议，予以认定。证据2，原告虽有异议，但没有提供证据予以证明，对原告的异议不予采信。证据3，系征收摸底形成，具有真实性，予以认定。证据4，不能证明被告的证明目的，不予认定。被告埇桥区城管局提供的证据，具有真实性，关联性，予以认定。 经审理查明，2017年12月21日，宿州市埇桥区人民政府作出埇政征【2017】23号《关于对北关孙李家棚户区改造项目范围内房屋进行征收的决定》并予以公告，并于同日公布了《北关孙李家棚户区改造项目房屋征收补偿安置方案》。征收范围为：东至铁路，南至洪河路，西至206国道，北至新汴河大堤。征收部门：宿州市埇桥区房屋征收办公室。征收实施单位：宿州市埇桥区北关街道办事处。原告的房屋位于项目范围内,征收编号A-25，房屋面积320.89平方米，压占土地面积115.18平方米。2018年1月12日，原宿州市埇桥区城乡规划局作出埇规认字【2018】30号《违法建筑认定书》，认定原告的房屋未办理《建筑工程规划许可证》，属违法建筑。原告不服该违法建筑认定，向原宿州市城乡规划局申请行政复议。2018年3月27日，原宿州市城乡规划局作出宿规复决字【2018】7号行政复议决定，维持了原宿州市埇桥区城乡规划局作出的埇规认字【2018】30号违法建筑认定。原告不服，向本院提起诉讼，请求撤销原宿州市埇桥区城乡规划局作出的违法建筑认定和原宿州市城乡规划局作出的行政复议决定。2018年8月31日，本院作出（2018）皖1302行初62号行政判决，确认原宿州市埇桥区城乡规划局作出的埇规认字【2018】30号违法建筑认定及原宿州市城乡规划局作出的宿规复决字【2018】7号行政复议决定违法。原告不服，向宿州市中级人民法院提起上诉。2018年11月21日，宿州市中级人民法院作出（2018）皖13行终205号行政判决，判决撤销埇桥区法院2018年8月31日作出的（2018）皖1302行初62号行政判决；撤销原宿州市埇桥区城乡规划局作出的埇规认字〔2018〕30号违法建筑认定及原宿州市城乡规划局作出的宿规复决字【2018】7号行政复议决定。 2018年1月16日，宿州市城市管理行政执法局埇桥分局和被告北关办事处共同向原告下达了埇城管执拆通字北关【2018】020号《限期拆除通知书》。因原告没有履行限期拆除，2018年2月8日，两被告对原告的房屋予以强制拆除。 另查明，原告等人因不服宿州市埇桥区人民政府作出的埇政征【2017】23号《关于对北关孙李家棚户区改造项目范围内房屋进行征收的决定》向宿州市人民政府申请行政复议。2018年4月9日，宿州市人民政府作出宿复决字〔2018〕1号《行政复议决定书》，确认宿州市埇桥区人民政府作出的埇政征【2017】23号《关于对北关孙李家棚户区改造项目范围内房屋进行征收的决定》违法。原告等人不服，向宿州市中级人民法院提起诉讼，请求撤销宿州市埇桥区人民政府作出的埇政征【2017】23号《关于对北关孙李家棚户区改造项目范围内房屋进行征收的决定》。宿州市中级人民法院作出（2018）皖13行初92号行政判决，确认宿州市埇桥区人民政府作出的埇政征【2017】23号《关于对北关孙李家棚户区改造项目范围内房屋进行征收的决定》违法。原告等人不服，向安徽省高级人民法院提起上诉。2018年11月26日，安徽省高级人民法院作出（2018）皖行终1073号行政判决，驳回上诉，维持原判。 2018年7月26日，本院作出（2018）皖1302行初38号行政判决，确认北关办事处和埇桥区城管局强制拆除原告房屋的行为违法，该判决已生效。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本案中，被告北关办事处和被告埇桥区城管局拆除原告房屋的行为已被生效判决确认违法，原告有取得赔偿的权利。鉴于宿州市埇桥区人民政府作出的《北关孙李家棚户区改造项目房屋征收补偿安置方案》已作为该征收区域被征收户的补偿标准予以适用，为体现公平原则，对原告的赔偿亦应参照该补偿方案及实际情况综合予以确认。依据《北关孙李家棚户区改造项目房屋征收补偿安置方案》中对被征收房屋无有效权属证明或者有效建房批准手续，且2008年5月航拍图上无标注的房屋，不予补偿安置的规定，原告房屋没有有效权属证明或者有效建房批准手续，且2008年5月航拍图上无标注，故原告要求房屋损失进行同等面积、同等区位产权调换的请求，本院不予支持。但《北关孙李家棚户区改造项目房屋征收补偿安置方案》中关于积极配合奖励的规定，被征收房屋无有效权属证明或者有效建房批准手续，且2008年5月航拍图上无标注的房屋，但在本方案规定的第一时段内签订协议的，给予每平方米300元旧料回购费。虽然原告未在第一时段签约，但因北关办事处和埇桥区城管局拆除原告房屋的行为已被确认违法，北关办事处和埇桥区城管局应对原告的房屋损失予以赔偿，且赔偿标准应不低于原告依照补偿方案可以获得的补偿。原告房屋系2008年5月以后建设，房屋及土地总面积为436.07平方米（320.89平方米＋115.18平方米），故北关办事处和埇桥区城管局应赔偿原告房屋损失130821元（300元×436.07平方米）。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定：“在行政赔偿案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”本案中，原告主张房屋拆除时室内物品被毁损并提交物品清单，被告辩称在拆除前已将物品搬出并放置在固定处所保管，后由原告领回，但被告未提交搬迁过程的录像或公证机关参与制作的物品清单或笔录，提交的物品清单无原告签字认可，不能证明妥善保管了原告的室内物品，也未提供证据证明原告已将物品全部领回，对此被告应承担举证不能的法律责任，对原告物品损失予以赔偿。根据原告陈述及提供的物品清单，结合日常生活经验，考虑物品折旧等因素，对于原告物品等损失酌定赔偿20000元。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第三十六条第（八）项之规定，判决如下： 被告宿州市埇桥区北关街道办事处和宿州市城市管理局埇桥分局于判决生效后30日内共同赔偿原告彭艳荣房屋损失130821元，物品损失20000元，合计150821元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。 审 判 长  王华东 人民陪审员  许桂林 人民陪审员  马 娜 二〇一九年九月二十四日 书 记 员  王 娟 附相关法律条文： 《中华人民共和国国家赔偿法》 第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿； （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金； （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金； （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支； （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息； （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。