宁夏回族自治区灵武市人民法院民 事 判 决 书（2019）宁0181民初5008号原告：张某，男，1968年11月9日出生，回族，农民，住宁夏回族自治区灵武市临河镇横城花园小区**，身份证号：6421031968********。被告：灵武市临河镇人民政府，住所地宁夏回，住所地宁夏回族自治区灵武市临河镇法定代表人：胡某，该镇镇长。委托诉讼代理人：李某，宁夏言宗律师事务所律师。被告：宁夏回族自治区银川灵武市临河镇石坝村村民委员会，住所地宁夏回，住所地宁夏回族自治区灵武市临河镇石坝村法定代表人：杨某，该村委会主任。委托诉讼代理人：赵某，宁夏三略律师事务所律师。原告张某与被告灵武市临河镇人民政府(以下简称临河镇政府）、宁夏回族自治区银川灵武市临河镇石坝村村民委员会（以下简称石坝村委会）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2019年8月6日立案受理。本案依法适用简易程序于2019年9月10日公开开庭进行了审理。原告张某、被告临河镇政府委托诉讼代理人李某、被告石坝村委会委托诉讼代理人赵某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告张某向本院提出诉讼请求：1.依法判令被告退还原告交纳的预购营业房款124048元，支付占用该款项期间利息67904元，利息自2012年2月12日起，按月利率6‰，计付至2019年8月12日止。两项合计191952元；2.本案诉讼费由被告负担。事实和理由：为了加快推进城乡一体化建设进程，打造黄河金岸精品工程，根据灵武市人民政府安排部署，临河镇政府同石坝村委会将原告坐落在石坝村东路的门面房拆迁。原告与被告石坝村委会于2011年2月11日签订了一份《房屋拆迁补偿安置协议》，根据安置标准，原告门面营业房达不到预计安置的175平方米，要按每平方米补交2900元。原告补交了42.8平方米的差价款124048元。被告临河镇政府收到房款后向原告出具收据一张。后因所建营业房少，没有给原告分配到，政府按每平方米3000元支付给原告门面房121.88平方米的现金。原告所预交的124048元未退还原告，至今占用该房款长达7年零6个月。为此，原告提出上述诉请。被告临河镇政府辩称，原告主张退还购房款于法无据，原告与被告石坝村委会签订的安置协议约定：原告涉案的拆迁安置房屋除已经支付的货币补偿及住房安置以外的部分营业房进行产权调换，现被告有可安置房屋，双方应当遵守合同进行房屋安置，原告无权单方要求退还货币；同时，被告有可安置房屋，并非不提供安置或者不能提供安置房屋，原告的剩余面积未能安置，系原告放弃房屋安置将补偿面积转让他人，剩余未能转让的补偿面积太小，又不愿意支付差价所造成，故责任不在被告。原告要求退还购房款并主张支付利息的诉请不符合法律规定，被告认为在有房安置的情形下，应当继续对原告进行房屋安置；其次，即便原告可要求退还，其主张退还的购房款也不属实，原告已将获得安置房屋面积与其他拆迁户之间进行了转让，目前剩余可安置的面积仅剩40.27平方米，按照原告主张的2900元购买价格退还，可退还的金额亦非原告主张的金额。原告主张退还购买房屋款，再此期间被告无过错，即便退还购房款也不应当支付利息。被告石坝村委会辩称，原告起诉被告主体不适格。依据原、被告双方签订的《房屋拆迁补偿安置协议》内容并不包含原告的诉请，且原告所交纳的购房款被告石坝村委会并没有收取，故原告起诉被告主体错误，望法庭驳回原告对石坝村委会的诉请。原告张某围绕诉讼请求依法提交以下证据材料：1.《房屋拆迁补偿安置协议》一份。证明2011年2月11日原告与被告石坝村委会签订协议约定：“原告门面房原面积为203.1333平方米，依据系数置换后门面房面积为121.88平方米，不足双方协议的置换后实际门面房面积175平方米。故原告需要补交53.12平方米的差价。原告当即按约定每平方米2900元交纳了42.8平方米房款即124048元，下剩的3万元约定是在分房时补交，现在因双方无法按合同履行，故3万元未交纳的事实；2.宁夏回族自治区××区织收款收据一张。证明原告于2012年2月13日将预交的42.8平方米门面房款124048元交付给被告临河镇政府的事实。被告临河镇政府对证据1《房屋拆迁补偿安置协议》真实性、合法性、关联性无异议，对原告与被告石坝村委会所签订的证明目的认可，对其他证明目的有异议。原告预交的房款并非强制性交纳，而是原告想要获得更多平米的营业房所主动交纳，该协议证明营业房的安置方式为产权调换，双方应遵守约定；对证据2宁夏回族自治区××区织收款收据真实性无异议，证明目的予以认可。被告石坝村委会对证据1《房屋拆迁补偿安置协议》真实性、合法性无异议，对关联性及证明目的部分不予认可，认为双方签订的协议中，并没有要求原告购买营业房的差额面积部分，原告该行为属自愿行为，并不属于协议的组成部分。原告目的是为了在置换房屋后能够获得更大的营业房；对证据2宁夏回族自治区××区织收款收据真实性无异议，证明目的不予认可。该收款收据中的收款单位为被告临河镇政府，与其无关。被告临河镇政府提交以下证据材料：1.2014年12月9日银川市人民政府市长办公室会议纪要一份（复印件)。证明2013年银川市委、政府因滨河新区和黄河东岸统一规划，将涉案拆迁地段划归银川市滨河新区，并暂停安置项目建设，未对原告及时安置，系行政区划变更及其他政策性不可抗力造成，被告临河镇政府无过错；2.工程竣工验收备案表（复印件）、2017年9月分房抽签登记表、2017年12月营业房分配安置表、2018年1月5日会议纪要、石坝营业房分配花名册、证明、房屋平米购置合同各一组。证明涉案拆迁安置房屋于2017年1月10日竣工验收，并于2017年9月开始具备安置条件，并实际进行安置；原告自愿放弃安置，并于2018年至2019年陆续将自有拆迁安置面积转让他人，造成剩余面积小未能安置，并非被告过错的事实。原告张某对被告临河镇政府上述证据真实性无异议，证明目的予以认可。被告石坝村委会对被告上述证据真实性无异议，证明目的予以认可。被告石坝村委会未提交证据材料。原告张某提交的《房屋拆迁补偿安置协议》、宁夏回族自治区××区织收款收据经被告临河镇政府及被告石坝村委会质证对真实性无异议，两份证据相互印证，能够证实原告营业房拆迁前面积为203.1333平方米，根据系数置换后营业房面积为121.88平方米，不足双方协商置换后实际营业房面积175平方米。原告于两日后即2012年2月13日按约定每平方米2900元价格预交了42.8平方米房款即124048元，该款原告交付于被告临河镇政府农村会计服务中心。对上述事实予以确认及采信；被告临河镇政府提交的证据2014年12月9日银川市人民政府市长办公室会议纪要、工程竣工验收备案表、2017年9月分房抽签登记表、2017年12月营业房分配安置表、2018年1月5日会议纪要、石坝营业房分配花名册、证明、房屋平米购置合同经原告张某、被告石坝村委会质证对真实性无异议，证明目的予以认可，能够证实2011年2月11日原告与被告石坝村委会签订《房屋拆迁补偿安置协议》后，因行政区划变更及其他政策性原因导致不能依约实施安置，且实际新建房屋套数少于需安置人员人数。被告石坝村委会建议安置人员按需求，相互调剂，由不需要安置房屋的村民将安置面积向需求村民出售，石坝村委会予以协助，以此解决实际安置矛盾。原告自愿选择放弃安置并将应获安置面积234.68平方米中的大部分向需求安置人员出售，现下剩面积为40.27平方米未售出。对上述事实予以确认及采信。本院经审理认定事实如下：根据灵武市人民政府部署对临河镇政府所辖区域的石坝村进行整体规划改造建设。2012年2月11日，原告张某与被告石坝村委会签订《房屋拆迁补偿安置协议》，双方约定对原告门面房拆迁后实行产权调换，原告营业房拆迁前面积为203.1333平方米，根据系数置换后营业房面积为121.88平方米，不足双方协商置换后营业房实际面积175平方米。原告于2012年2月13日按约定每平方米2900元，预先交纳了42.8平方米房款即124048元，交付于被告临河镇政府农村会计服务中心。协议签订后，因行政区划变更及其他政策性原因导致不能按协议约定实施安置，变更为异地安置且实际新建房屋套数少于需安置人员人数。鉴于此，被告石坝村委会建议安置人员依需相互调剂，由部分放弃安置人员向部分有需求安置人员将应安置面积进行出售，并由石坝村委会予以协助。原告张某实际应安置营业房面积为234.68平方米，由三部分组成包括原告本人拆旧补新面积121.88平方米、其预购面积42.8平方米、原告母亲杨梅芳（已去逝）所有的拆旧补新面积70平方米。在安置过程中，原告作为安置人员自愿选择将应安置平米向他人出售，实际已出售194.41平方米，下剩40.27平方米未售出。现原告以尚未出售的40.27平方米视为其2012年2月13日所预购的42.8平方米，向被告主张予以返还预付房款及利息。本院认为：2012年2月11日，原告张某与被告石坝村委会签订《房屋拆迁补偿安置协议》确认门面房屋实行产权调换补偿方式，原告于2012年2月13日将约定调换后的门面房部分面积差额款124048元交付被告临河镇政府，原告依约履行了义务。在协议履行过程中，因政府行政区划变更及其他政策性原因导致安置协议不能依约履行，属不可抗力。对此原、被告均无过错。2017年9月实际进行安置时，由于已变更为异地安置且实际新建房屋套数少于需安置人员人数。在此情形下，被告石坝村委会协调安置人员依需相互调剂，由部分自愿放弃安置人员选择将安置面积向需求安置人员进行自行出售。在此，原告放弃产权调换方式，自愿选择以出售方式将实际安置门面房面积234.68平方米中的194.41平方米陆续向其他人出售，现尚有40.27平方米未售出。该行为视为双方对原拆迁房屋补偿安置方式变更的合意，从原房屋调换变更为，由安置人员依需自愿选择货币补偿。原告于2012年2月13日预购的42.8平方米与其余面积相互混同，无法进行区分。综上依照相关法律规定结合本案双方签约、履约、变更的客观事实，应由收款单位即被告临河镇政府按2012年2月13日预售价格每平方米2900元对原告尚未售出的40.27平方米进行回购，价款为116783元，以此支持原告该项诉请；关于原告主张由被告以124048元为基数，按月利率6‰，从2012年2月12日计付利息至2019年8月12日的诉请，计息基数、始期，利率均与本案客观事实不符，在原告自愿选择将实际安置门面房面积234.68平方米含预购面积42.8平方米对外出售时，双方已经变更了约定补偿方式，不存在被告收到预付款后，不能或不予交付房屋的情形，被告对此无过错，故原告主张由被告支付利息的诉请，不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第六条、第七条,《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条、第二十五条判决如下：一、被告灵武市临河镇人民政府于本判决生效后十日内退还原告张某房款116783元；二、驳回原告张某其他诉讼请求。被告灵武市临河镇人民政府如果不按上述指定的期间履行清偿义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费4139元（全额），减半收取2069.5元，由被告灵武市临河镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。审判员 王 亮二〇一九年九月三十日书记员 丁健花本案适用的法律条文：《中华人民共和国合同法》第六条当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。第七条当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。房地产价格评估机构应当独立、客观、公正地开展房屋征收评估工作，任何单位和个人不得干预。第二十五条房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。《中华人民共和国民事诉讼法》第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。