内蒙古自治区乌拉特中旗人民法院     刑事附带民事判决书     （2019）内0824刑初43号     公诉机关暨附带民事公益诉讼起诉人乌拉特中旗人民检察院。     被告单位内蒙古某工程机械租赁有限公司，统一社会信用代码91150802MAOMWDGD5W。     诉讼代表人韩某，现住湖南省湘潭市。     指定辩护人暨诉讼代理人刘某1，内蒙古大法扬律师事务所律师。     被告人刘某2，男，汉族，户籍所在地及住址湖南省湘潭市，原内蒙古某工程机械租赁有限公司法定代表人。     辩护人暨诉讼代理人张某，内蒙古塞外律师事务所律师。     被告人刘某3，原内蒙古某工程机械租赁有限公司现场负责人，户籍所在地及住址湖南省湘潭市岳塘区。     辩护人暨诉讼代理人乌某1，内蒙古塞外律师事务所律师。     乌拉特中旗人民检察院以乌中检刑诉（2019）30号起诉书指控被告单位内蒙古某工程机械租赁有限公司（以下简称某公司）、被告人刘某2、刘某3犯非法采矿罪，于2019年4月16日向本院提起公诉，并以乌中检民公（2019）150XXXXXXXX号刑事附带民事公益诉讼起诉书向本院提起附带民事公益诉讼。本院受理案件后，依法组成合议庭，乌拉特中旗人民检察院建议延期审理，于2019年7月8日公开开庭进行了合并审理。乌拉特中旗人民检察院指派检察员葛某、敖某出庭支持公诉和起诉，被告单位某公司诉讼代表人韩某及指定辩护人暨诉讼代理人刘某1、被告人刘某2及辩护人暨诉讼代理人张某、被告人刘某3及辩护人暨诉讼代理人乌某1到庭参加诉讼。本案经本院审判委员会讨论，现已审理终结。     乌拉特中旗人民检察院指控，2015年11月，被告人刘某2为与国道242甘临线公路工程第二标段承建商中国建筑第五工程局有限公司（以下简称中建五局）合作成立某公司。被告人刘某2负责签订合同和财务收支等，被告人刘某3负责现场砂砾生产。2016年5月，被告人刘某2与国道242甘临线公路工程第二标段中建五局签订17.5万立方米砂砾供应合同。     2016年4月，在合同正式签订之前，被告人刘某3找到乌拉特后旗巴音前达门苏木乌力吉图嘎查牧民朝某（K66处）和乌拉特中旗呼勒斯太苏木达格图嘎查牧民李某（K96处）与两人签订征地取砂补偿协议，向朝某补偿2万元、李某补偿0.5万元。被告人刘某2、刘某3在未取得采矿许可证的情况下，开始采挖建筑用砂料，生产水稳砂和混凝土砂供给国道242甘临线公路工程第二标段。国道242甘临线公路工程第二标段项目部提供的结算单显示，2016年4月至2017年10月，被告人刘某2、刘某3在乌拉特后旗和乌拉特中旗境内非法采挖筛选后生产水稳砂11.146069万立方米，混凝土砂2.571855万立方米，共计13.717924万立方米。被告人刘某2、刘某3按水稳砂25元、混凝土砂22元每立方米的价格供给公路工程，共结算330.088817万元。     2016年11月，乌拉特后旗草原监督管理局（以下简称后旗草监局）巴音前达门苏木管理所工作人员发现被告人刘某3非法采挖砂砾，破坏草牧场予以制止，要求到后旗草监局办理相关手续。当月，后旗草监局到现场打拐点坐标进行面积测量，面积为66亩，要求被告人刘某3尽快到后旗草监局办理相关手续。被告人刘某3未按要求到后旗草监局办理手续，而是与巴音前达门苏木政府和牧民朝某家签订三方取砂补偿协议，给朝某家又补偿7.5042万元，未办理相关手续，继续采挖砂砾到2017年10月，面积扩大至90亩。2018年5月，乌拉特中旗草监局工作人员到李某草牧场进行面积测量，采砂破坏的草牧场面积为49.89亩，刘某3向李某家共支付征地补偿款4.5万元。     2018年5月，经内蒙古第二地质矿产勘查开发有限责任公司和巴彦淖尔市价格认证中心对非法采挖的原砂方量及价格进行鉴定，被告单位某公司非法采挖原砂27.21972万立方米，原砂价格为302.136319万元。被告单位某公司非法采矿，生产销售砂砾，从中获得巨大的非法利益，涉嫌非法采矿罪。     另查明，2016年4月，被告单位某公司竞得乌拉特中旗境内甘临线K86处建筑用砂料矿权，但未办理采矿许可证，也未在此矿权标注区域采挖砂砾。     认定上述事实的证据有证人证言、辨认笔录及照片、鉴定意见书及被告人供述等证据予以证实。据此认定，被告单位某公司违反矿产资源法的规定，未取得采矿许可证非法采矿进行销售；被告人刘某2、刘某3作为公司的法定代表人和现场负责人，是非法采矿行为的具体实施人，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十六条、第三百四十三条之规定，应当以非法采矿罪追究其刑事责任。被告人刘某2、刘某3属共同犯罪，应适用《中华人民共和国刑法》第二十五条之规定。案发后，被告人刘某2、刘某3自动投案，如实供述自己的罪行，属自首，应适用《中华人民共和国刑法》第六十七条之规定。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十六条第一款的规定，提起公诉，请依法判处。     附带民事公益诉讼起诉人乌拉特中旗人民检察院诉称，2016年4月至2017年10月，被告单位某公司、被告人刘某2、刘某3在未取得采矿许可证的情况下，在乌拉特中旗和乌拉特后旗境内破坏草牧场采挖矿石，经内蒙古自治区草原勘查规划院就某公司、刘某2、刘某3非法采砂占用草原造成生态破坏的情况进行调研和现场勘查，作出评估报告及鉴定意见，采砂造成天然草原损毁面积140.005亩；造成天然草原地表、草原景观、植被被破坏，对乌拉特中旗和乌拉特后旗天然草原生态系统造成局部不可逆转的损害，对草原产生了一定程度的环境污染，采砂造成140.005亩天然草原生产价值损失2016.07元、生态系统服务价值损失11780.99元。根据内政发[2012]8号《内蒙古自治区草原植被恢复费征收使用管理办法》，140.005亩天然草原的植被恢复费为35万元，鉴定支出鉴定费6000元。被破坏的草场至今未恢复。     附带民事公益诉讼起诉人乌拉特中旗人民检察院认为，某公司、刘某2、刘某3在未取得采矿许可证的情况下，在乌拉特中旗和乌拉特后旗境内破坏草牧场140余亩，侵害了国家利益和社会公共利益，其行为违反了《中华人民共和国草原法》第六十八条、《内蒙古自治区草原管理条例》第四十条的规定，依照《中华人民共和国民法总则》第一百七十九条、《中华人民共和国侵权责任法》第十五条的规定，对其破坏的草场应依法承担恢复原状、赔偿损失的民事责任。     草原属于社会公共资源，应当遵循科学规划、全面保护、合理利用的原则，以促进草场的可持续利用和生态、经济、社会的协调发展。被告单位及被告人刘某2、刘某3在未办理采矿许可证的情况下非法采矿、破坏草场，其行为严重侵害了草场资源和生态环境，使得国家利益和社会公共利益处于受侵害的状态。     综上，为了使被告单位某公司、被告人刘某2、刘某3履行恢复草场的义务，保护草场资源和生态环境，维护国家和社会公共利益，依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第九十九条第二款、《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条第二款之规定，提起诉讼，请求判令：（1）限期恢复草原或支付恢复费用35万元。（2）赔偿天然草原生产价值损失2016.07元，生态系统服务价值损失11780.99元，计13797.06元。（3）在省级以上新闻媒体上公开赔礼道歉。（4）承担本案鉴定费6000元。     被告单位某公司对起诉书指控的犯罪事实及附带民事公益诉讼无异议。     指定辩护人提出的意见，（1）对起诉书指控被告单位某公司犯非法采矿罪的事实无异议。（2）不应认定被告单位某公司犯罪情节属“特别严重”。同时，某公司没有获得巨大利益，不能仅看结算数额，除去开支后实际亏损。     综上，建议对被告单位某公司从轻判处罚金。     对附带民事公益诉讼提出的意见，（1）被告单位某公司愿承担草原植被恢复费用、草原生产价值损失、生态系统服务价值损失的赔偿，愿赔礼道歉。（2）草原生态价值，鉴定报告中参考的是锡林郭勒盟的草原牧草生产价值，乌拉特中旗与其没有可比性，同时，采挖的是河道，每年的山洪会在开采点淤积砂砾，很难产生影响草原生产价值。（3）被告单位某公司成立目的是向甘临线公路提供砂砾，公司在经营中亏损，请求分期、分批给付赔偿款。（4）公安机关扣押某公司非法所得120万元，应先赔偿被害人的民事损失，从该款中先行支付附带民事公益诉讼赔偿款。     被告人刘某2对公诉机关指控的犯罪事实无异议，自愿认罪；对附带民事公益诉讼无异议。     辩护人暨诉讼代理人张某提出的意见，（1）对起诉书指控被告人刘某2的犯罪事实和罪名无异议。（2）被告人刘某2对非法采矿罪认识不到位，认为给牧民补偿了就可以采挖；采矿许可证由项目部负责办理。（3）某公司竞拍的K86采矿点，因质量不符合要求未采挖，K66、K96两处采矿点是甘临线第二项目部选定可以使用的采矿点，在政府按期通车动员下，采矿许可证办理手续复杂，用时长，影响施工进度，为保证按期完工通车，甘临线指挥部以罚代缴的形式将费用交国土部门。（4）采挖的砂砾没有对外销售，全部用于甘临线公路工程。（5）被告人刘某2没有从中获得利益，更没有获得巨大利益。（6）被告人刘某2系初犯，有自首情节。     综上，建议对被告人刘某2从轻处罚，并适用缓刑。     对附带民事公益诉讼提出的意见，（1）对因非法采矿破坏草原提起的公益诉讼愿赔偿损失、赔礼道歉。（2）某公司非法采矿K66、K96两个采矿点鉴定书确认系基本草原，基本草原植被恢复费用为每亩2500元，鉴定报告中没有体现基本草原的依据，没有国土部门出具的地类确认书。本案K66、K96两个采矿点系河道，不属常规意义上的基本草原，最多属其他草原，按照《内蒙古自治区草原植被恢复征收管理办法》的规定，每亩恢复费用为1500元。（3）鉴定报告中参考的是锡林郭勒盟苏尼特左旗的草原牧草生产价值，乌拉特中旗与其没有可比性。（4）生态系统服务价值的评估报告中引用的是论文，相关部门没有认可，不能作为认定的依据。（5）被告人刘某2、刘某3成立某公司目的给甘临线公路提供砂砾，为了谋生，公司在经营中亏损，请求分期给付赔偿款。（6）公安机关扣押某公司非法所得120万元，应先赔偿被害人的民事损失，请求从该款中先行支付附带民事公益诉讼赔偿款。     被告人刘某3对公诉机关指控的犯罪事实无异议，自愿认罪；对附带民事公益诉讼无异议。     辩护人暨诉讼代理人乌某1提出的意见，（1）对起诉书指控被告人刘某3的犯罪事实和罪名无异议。（2）被告人刘某3对非法采矿的认识不到位。（3）被告单位某公司竞拍的K86采矿点，因质量不符合要求未采挖，而K66、K96采矿点是甘临线第二项目部选定砂砾符合要求的采矿点，在政府按期通车动员下，在K66、K96采矿点采挖，认为采矿许可证及相关手续由中建五局办理。（4）某公司采挖的砂砾没有对外销售，全部用于甘临线242工程第二标段。（5）被告人刘某3未获得巨大非法利益，且公司退赔120万元。（6）被告人刘某3系初犯，有自首情节。     综上，建议对被告人刘某3从轻、减轻处罚，并适用缓刑或免予刑事处罚。     对附带民事公益诉讼提出的意见，（1）对因非法采矿破坏草原提起的公益诉讼愿赔偿损失、赔礼道歉。（2）对鉴定及评估报告真实性无异议。（3）对鉴定、评估报告的内容同意刘某2代理人的意见。     经审理查明，2015年11月，被告人刘某2为与国道242甘临线公路工程第二标段承建商中建五局合作成立某公司并任法定代表人，负责签订合同和财务收支等，被告人刘某3负责现场砂砾生产。     2016年4月，被告单位某公司竞得乌拉特中旗境内甘临线K86采砂矿权，未办理采矿许可证，也未在此矿权标注区域内采挖砂砾。2016年5月，被告人刘某2以某公司的名义与国道242甘临线公路工程第二标段承建商中建五局签订17.5万立方米砂砾供货合同，二被告人与乌拉特后旗巴音前达门苏木乌力吉图嘎查牧民朝某家（K66处）和乌拉特中旗呼勒斯太苏木达格图嘎查牧民李某家（K96处）及苏木政府签订补偿协议，在未取得采矿许可证的情况下采挖砂砾，生产水稳砂和混凝土砂供给国道242甘临线公路工程第二标段至2017年10月（未对外销售）。经内蒙古第二地质矿产勘察开发有限责任公司勘察，国道242甘临线路东K96砂坑，开采矿种为砂矿，开采矿产资源量9.3万立方米；K66开采矿种为砂矿，开采矿产资源量17.92万立方米。经筛选后生产水稳砂11.146069万立方米，混凝土砂2.571855万立方米，共13.717924万立方米，共计结算330.088817万元。经巴彦淖尔市价格认证中心鉴定，被告单位某公司非法采挖砂砾金额为302.136319万元。     2019年1月，内蒙古自治区草原勘查规划院就某公司、刘某2、刘某3非法采砂占用草原造成生态破坏的情况进行评估，经现场勘察作出评估报告及鉴定意见，采砂造成天然草原的损毁面积为140.005亩；造成天然草原地表、草原景观、植被被破坏，对乌拉特中旗和乌拉特后旗天然草原生态系统造成局部不可逆转的损害，对草原产生一定程度的环境污染；采砂造成140.005亩天然草原生产价值损失2016.07元、生态系统服务价值损失11780.99元，根据内政发[2012]8号《内蒙古自治区草原植被恢复费征收使用管理办法》，140.005亩天然草原的植被恢复费为35万元，鉴定支出鉴定费6000元。被破坏的草场尚未恢复。     另查明，被告人刘某2、刘某3经电话传唤，自动到公安机关，如实供述犯罪事实。     又查明，经湘潭市岳塘区司法局调查评估，被告人刘某2、刘某3符合社区矫正条件。     再查明，被告单位某公司向公安机关缴纳违法所得120万元,巴彦淖尔市公安局向本院移送36.9797万元；被告单位某公司、被告人刘某2、刘某3在内蒙古日报上刊载致歉声明。     上述事实，有经法庭举证、质证的下列证据证实：     1、接处警登记表、受案登记表、立案决定书证实，巴彦淖尔市公安局在工作中发现乌拉特后旗境内国道242甘临线公路某公司有挖坑取砂行为，涉嫌非法采矿;决定立案侦查。     2、证人徐某1证言证实，系国道242甘临线第二标段承建单位中建五局项目副经理，主要负责后勤和协调政府部门及群众的关系。国道242甘临线全长187公里，总投资27亿元，承包单位是中国建筑股份有限公司。中国建筑股份有限公司中标后将工程分为4个标段，中建五局承包第二标段，总长56公里，在乌拉特中旗、乌拉特后旗境内。公司铺设公路使用石砂、明砂是某公司提供。     3、证人徐某2证言证实，系中建五局国道G242甘临线第二标段项目经理。中国建筑股份有限公司中标国道G242甘临线公路工程后，将项目分为四个标段，通过内部招标将项目分包给旗下的子公司。中建五局承建第二标段，全长56公里，中标价6.67亿元。第二标段砂砾是某公司提供，总价值约650万元。因采挖的砂砾全部用于242国道建设，在办理采矿手续时为方便对接政府部门给出具委托书,协助某公司办理砂砾征地、采矿等相关手续，具体办理由他们自己负责，与公司无关，公司未承诺给他们办理采矿证。     4、证人朝某证言证实，系乌拉特后旗巴音达苏木乌力吉图嘎查牧民。经徐某1介绍，与刘某3签订合同，在母亲陶格斯承包的草场上挖砂用于国道242公路。苏木草监所的人制止，公司给付2万元，旗草监局做了取砂范围内的坐标数据后，与巴音前达门苏木政府经营管理站签协议再给补偿7.5042万元，从2016年11月开始取砂到2017年11月。     5、证人李某证言证实，系乌拉特中旗呼勒斯太苏木达格图嘎查牧民。2016年4月，与刘某3签订补偿协议并给付5000元定金，允许在自家承包的草场上采挖砂砾。2016年6月，呼勒斯太苏木、草监等部门制止，要求刘某3办理相关手续。政府部门制止后停了几天，之后又开始取砂，送到拌料场用于国道242甘临线公路。     6、证人谭某证言证实，系中建五局国道242甘临线第二标段物资设备部经理。公司承建国道242甘临线第二标段的砂砾由某公司提供，共10多万方，有水稳砂和混凝土砂，采挖砂砾的地点是草牧场内的河槽。     7、证人潭某证言证实，2015年至2018年在中建五局任国道G242甘临线建设工程指挥长，给某公司出具过委托书。第二项目部将砂砾工程承包给某公司，因刘某2不懂法律，给牧民补偿后与当地政府签订协议采砂，出具证明是希望从轻处罚。因他们不熟悉当地的情况，总部只是协调对接，具体责任和费用由他们自己承担，公司未承诺给他们办理采矿许可证。     8、证人乌某2证言证实，系乌拉特后旗草监所工作人员，具体负责草原监督管理。2017年5月，巡查时发现陶格斯草场上有工程机械在挖坑取砂予以制止，并告知到后旗草监局办理手续。后旗草监局到陶格斯承包的草场打点，公司到苏木经营管理站签订协议交补偿款。挖砂负责人叫刘某3。     9、证人杨某证言证实，系后旗草监局后山工作站站长，负责监督管理企业征占用后山草牧场及解决企业与牧民的纠纷。2016年11月，因国道242甘临线需向陶格斯承包的草牧场取砂，给打坐标，并告知企业办理草原临时作业许可证，在办理草原临时作业许可证后到国土部门办理采矿证后方可取砂。     10、取砂土补偿协议、G242线甘其毛都至临河段取砂补偿协议书及凭证证实，陶格斯与乌拉特后旗巴音前达门苏木政府在乌力吉图嘎查草场取砂达成协议，补偿7.5042万元；乌拉特后旗巴音前达门苏木政府与某公司占用乌力吉图嘎查草场66亩，补偿款9.005万元达成协议，并已履行。     11、G242线甘其毛都至临河段征地补偿协议书证实，2015年9月8日，乌拉特中旗呼勒斯太苏木政府及达格图嘎查与哈斯其其格就征用其草场46.5亩，给付补偿款12.20625万元达成协议。     12、协议、收条证实，2017年8、9月，某公司与哈斯其其格、李某、陶格斯就用地达成补偿协议，并已履行。     13、宗地图、乌拉特中旗占用草原勘测登记表证实，国道242甘临线采砂区位于乌拉特中旗呼勒斯太苏木达格图嘎查，采砂区49.89亩;某公司占用陶格斯草牧场90.11亩及草场拐点坐标。     14、现场勘验笔录及照片证实，现场的情况。（1）现场位于乌拉特后旗巴音前达门苏木乌力吉图嘎查牧民陶格斯家东侧500米处。采砂坑整体呈南北长、东西窄的不规则形状，采砂坑最深处坑底距地面4.2米。经测量，砂坑东西长153米，南北宽457米，面积6.007025万平方米。砂坑的东南和东北两侧边缘处的坡上可见被挖过的痕迹，痕迹长度26米。采砂坑的地面上可见陈旧性车辙印。在砂坑中间的位置上可见两个铁质筛子、筛子边长为420厘米，筛子周围可见碎石块。采砂坑的地面上可见不规则分布的砂石堆。（2）现场位于乌拉特中旗呼勒斯太苏木达格图嘎查国道242甘临路线K96东侧1公里牧民李某家南侧100米处。砂坑整体呈南北窄、东西长不规则形状。砂坑最深处坑底距地面2.8米，经测量，砂坑东西长671米，南北宽55米，面积为3.3263万平方米。     15、砂砾采购合同、结算单证实，中建五局与某公司就国道242甘临一级公路项目砂砾采购签订合同约定，某公司若为非法生产经营造成的一切后果由其负责及结算情况。     16、增值税发票、完税证明证实，资金给付情况。     17、中建五局收料单证实，中建五局收料情况。     18、采矿权核实情况说明证实，乌拉特后旗巴音前达门苏木乌力吉图嘎查陶格斯草牧场内的采坑坐标，该范围内无采矿权设置；乌拉特中旗呼勒斯太苏木达格图嘎查李某家草牧场内国道242甘临线K96处的采矿坐标，该范围内无采矿权设置。     19、乌拉特后旗巴音前达门苏木人民政府关于乌拉特后旗巴音前达门苏木人民政府经营管理站与乌力吉图嘎查牧民陶格斯就G242线甘其毛都至临河段取砂补偿协议的说明证实，因G242公路修建在草场取砂，根据相关规定，与某公司签订协议，并告知到相关部门办理取砂手续后，方可取砂。     20、委托书证实，为了国道242项目的建设，中建五局G242甘临一级公路工程第二标段项目经理部委托某公司在项目经理部指定的地方、时间开挖指定数量的砂砾并运输至指定的地点，砂砾征地由项目经理部委托某公司办理，其他事项由项目经理部处理。     21、内蒙古第二地质矿产勘查开发有限责任公司出具的内蒙古自治区××区东K96砂坑实地测量报告证实，开采矿种为砂矿，开采矿产资源量9.30万立方米。     22、内蒙古第二地质矿产勘查开发有限责任公司出具的内蒙古自治区××区东K66砂坑实地测量报告证实，实测采坑位于乌拉特后旗巴音前达门地区，开采矿种为砂矿，开采矿产资源量17.92万立方米。     23、中国建筑股份有限公司国道242甘临一级公路总承包管理部证明证实，某公司在国道242甘临一级公路第二标段委托管理下进行砂砾开采及供应，2017年8月结束。相关开采手续的办理由总包部牵头统一对接办理，由于时间紧任务重未能及时完善相关开采手续，某公司在总包管理部第二标段委托下进行砂砾开采，专用于国道242项目工程建设，不对外销售，恳请司法机关从轻处理。     24、乌拉特中旗自然资源局情况说明证实，国道242甘临线一级公路K96、K66段附近的砂坑为中国建筑股份有限公司建设国道242甘临一级公路路基用砂土采挖形成。     25、草原承包经营权证、草牧场承包合同书证实，承包经营权的取得及涉案草牧场属基本草原、放牧场。     26、采矿权成交确认书证实，2016年4月11日，某公司以13.3万元竞得乌拉特中旗G242公路K86建筑用砂料矿采矿权。出让的采矿权位于乌拉特中旗呼勒斯太苏木境内，出让面积约0.0294平方公里，开采矿种为普通建筑用砂料，出让期限2年。同时约定，受让人在交清采矿权价款后20个工作日内，到国土局矿管股申请划定采矿区范围后，办理采矿权登记手续，取得采矿许可证，成为采矿权人，方可进行矿山开采。     27、某公司注册信息、章程、营业执照（复印件）证实，某公司于2015年11月27日成立，法定代表人刘某2（自然人独资），住所地内蒙古巴彦淖尔市临河区狼山镇红光六社**，后变更为内蒙古巴彦淖尔市临河区浩澎商业广场新天地****。     28、扣押决定书、扣押笔录及清单、国内支付业务付款回单证实，扣押某公司120万元，存入巴彦淖尔市公安局中国银行账户。     29、指（辩）认笔录及照片证实，（1）经被告人刘某3指认，确认采砂石的地点（乌拉特后旗前达门苏木乌力吉嘎查陶格斯草场、乌拉特中旗呼勒斯太苏木达格图嘎查李某草场）。（2）经证人朝某、乌某2、李某指认，确认某公司挖砂形成的大坑。（3）经证人徐某2辨认，确认采砂石的人（刘某2、刘某3）。     30、巴彦淖尔市价格认证中心价格认定结论书证实，（1）水稳用砂11.146069万立方米，含税销售价格每立方米25元，税率3%，扣税后销售价格每立方米24.27元，扣税后销售金额270.515095万元（111460.69m×24.25元/m）（2）混凝土用砂2.571855万立方米，含税销售价格每立方米20元，税率3%，扣税后销售价格每立方米19.42元，扣税后销售金额49.945424万元（25718.55m×19.42元/m）。水稳用砂和混凝土用砂合计销售金额320.460519万元，向牧民补偿18.3242万元，认定非法采矿砂砾金额为302.136319万元。     31、关于某公司及法人刘某2和现场负责人刘某3非法采砂占用草原的评估报告及鉴定意见证实，经内蒙古自治区草原勘察规划院评估：（1）采砂活动造成天然草原地表高低错落，凹凸不平，使得原本匀质的、连续的天然草原景观被采坑、堆料场、道路等异化的区块式景观所代替，对乌拉特中旗和乌拉特后旗天然草原生态系统造成局部不可逆转的损害。（2）采砂活动造成天然草原损毁面积为140.005亩。其中，地块一位，地块一位于乌拉特中旗境内，49亩，植被类型为温性荒漠草原、狭叶锦鸡儿+杂类草和戈壁针茅+杂类草草地型，草原等级分别为Ⅲ等8级和Ⅱ等6级；地块二位；地块二位于乌拉特后旗境内，90亩，植被类型为温性草原化荒漠、驼绒藜+丛生小禾草草地型，草原等级为Ⅳ等8级；皆为轻度退化。（3）采砂活动造成植被的破坏主要体现在：140.0050亩天然草原原生植被完全消失。造成土壤的破坏主要体现在：不仅破坏了140.005亩天然植被赖以生存的土壤结构及固土性能，而且造成140.005亩土地的利用性质发生变化，由天然草原变成工业用地；土地的脆弱性增强，并受到风蚀和水蚀的作用，出现了水土流失现象，进而导致草原涵养水源、保持水土以及生物多样性维持等生态系统服务功能的丧失。（4）采砂活动造成140.005亩天然草原生产价值损失2016.07元、生态系统服务价值损失11780.99元。（5）根据内政发[2012]8号《内蒙古自治区草原植被恢复费征收使用管理办法》，140.005亩天然草原的植被恢复费为35万元。（6）建议停止某公司、刘某2、刘某3的采砂活动，并根据实际情况、因地制宜地制定出有效地生态修复方案，及时对当前形成的采坑、堆料场实施地质环境治理和植被重建工程。     32、归案情况说明证实，被告人刘某2、刘某3经电话传唤，主动到案，如实供述犯罪事实。     33、刘某2、刘某3家庭情况说明、调查评估意见书证实，被告人刘某2系下岗职工，生活困难；被告人刘某3退伍后未安置，生活困难。经湘潭市岳塘区司法局调查评估，被告人刘某2、刘某3符合社区矫正条件。     34、致歉声明证实，被告单位某公司、被告人刘某2、刘某3在内蒙古日报刊登声明致歉（第三版）。     35、户籍信息证实，二被告人系完全负刑事责任能力人。     36、被告人刘某2供述及辩解证实，2015年，经朋友介绍，与中建五局国道242甘临线第二项目部合作成立某公司，任法定代表人。2016年4月，为给项目部供砂砾，竞得国道242甘临线K86砂砾矿，与乌拉特中旗国土部门签订了成交确认书。砂砾经项目部检测不合格，与实验室工作人员一起到甘临线沿河槽找符合质量要求的砂砾，确定K66和K96处的砂砾，项目部让移位采挖，统一办理采矿证。与当地政府及牧民协商，并给予补偿。定好采挖点后安排弟弟刘某3到现场负责采挖砂砾供给中建五局项目部到2017年10月。     采挖砂砾的两处地方，都不是竞得的矿权位置。一处在乌拉特后旗巴音前达门苏木乌力吉图嘎查陶格斯草牧场（G242公路K66处），另一处在乌拉特中旗呼勒斯太苏木达格图嘎查李某草牧场（G242公路K96处）。采挖砂砾，未办理采矿许可证。     37、被告人刘某3供述及辩解证实，2015年12月成立某公司，哥哥刘某2任法定代表人，在某公司负责和项目部工作对接、生产管理、施工等现场负责人。公司参加过K86采矿权竞拍，因检验不合格不能使用，项目部称与国土部门沟通，可以移位开采。与当地牧民和苏木政府签订补偿协议，一处在乌拉特后旗巴音前达门苏木乌力吉图嘎查陶格斯家承包的草牧场采挖砂砾占地面积约90亩（K66处）；另一处在乌拉特中旗呼勒斯太苏木杭盖嘎查李某家承包的草牧场采挖砂砾占地面积约40亩（K96处），2016年5月开始给项目部供砂砾到2017年10月。公司给国道242甘临线第二标段项目部销售砂砾，每方25元，大约16万方，结算500多万元。采挖砂砾的位置没有办理采矿许可证。     上述证据，本院予以确认。     本院认为，被告单位某公司、被告人刘某2、刘某3违反矿产资源法的规定，未取得采矿许可证，非法采矿，情节特别严重，其行为均构成非法采矿罪。公诉机关指控的罪名成立，予以支持。本案系共同犯罪。被告人刘某2、刘某3经电话传唤，主动到公安机关，如实供述犯罪事实，属自首，依法可以从轻或减轻处罚；对被告人刘某2的辩护人提出从轻处罚的意见予以采纳，对被告人刘某3的辩护人提出减轻处罚的意见予以采纳。被告单位某公司、被告人刘某2、刘某3悔罪，退赔部分违法所得，可以酌情从轻处罚。被告人刘某2、刘某3及其辩护人提出采矿许可证项目部给办理的辩解意见，经查，采矿许可证应由被告人办理，项目部只是在办理过程中予以协助，有证人徐某2、潭某证言证实，对该辩解意见不予采纳。经湘潭市岳塘区司法局调查评估，被告人刘某2、刘某3符合社区矫正条件，可以适用缓刑，对被告人刘某2、刘某3辩护人提出适用缓刑的意见予以采纳。     被告单位某公司、被告人刘某2未办理采矿许可证非法采矿，破坏草原，侵害了国家和集体利益，其行为造成的损害应承担民事赔偿责任，并应公开赔礼道歉，对附带民事公益诉讼起诉人乌拉特中旗人民检察院的诉讼请求予以支持。诉讼代理人提出，破坏的应属其他草原，草原牧草生产价值、生态系统服务价值评估报告中借鉴、参考资料依据不足，经查，涉案草原属基本草原及放牧场；评估报告作出客观公正的分析认定，对该意见不予采纳。     根据被告单位、被告人的犯罪事实、性质、情节和悔罪表现，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十三条第一款、第三百四十六条、第二十五条第一款、第三十条、第三十一条、第三十六条第一款、第五十二条、第五十三条、第六十四条、第六十七条第一款、第七十二条第一、三款、第七十三条第二、三款、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条、第二条第（一）项、第三条第二款第（一）项、第九条、第十二条第一款、第十三条、《中华人民共和国侵权责任法》第十五条、《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百零一条条第二款、第一百零四条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十五条第一款、第三百六十五条第二款之规定，判决如下：     一、被告单位内蒙古某工程机械租赁有限公司犯非法采矿罪，判处罚金人民币5万元（本判决生效后十日内缴纳）。     被告人刘某2犯非法非法采矿罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年，并处罚金人民币3万元（已缴纳）。     被告人刘某3犯非法采矿罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年，并处罚金人民币1万元（已缴纳）。     （以上缓刑考验期限,从判决确定之日起计算）。     二、违法所得219.116019万元予以追缴，上缴国库（已退缴83.0203万元，予以没收，由侦查机关上缴国库）。     三、被告单位内蒙古某工程机械租赁有限公司、被告人刘某2赔偿附带民事公益诉讼起诉人乌拉特中旗人民检察院草原恢复费用、草原生产价值损失、生态系统服务价值损失、鉴定费共计36.9797万元（已退缴的违法所得抵顶）。     四、被告单位内蒙古某工程机械租赁有限公司、被告人刘某2、刘某3在省级以上新闻媒体公开赔礼道歉（已履行）。     如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向巴彦淖尔市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。     审判长 周建强     审判员 李 峰     人民陪审员 赵文英     二Ｏ一九年九月二十六日     书记员 黄凯丽     附：本案适用的法律条款     《中华人民共和国刑法》第三百四十三条违反矿产资源法的规定，未取得采矿许可证擅自采矿，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿，或者擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。     ……     第三百四十六条单位犯本节第三百三十八条至三百四十五条规定之罪的，对单位判处罚金，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本节各该条的规定处罚。     第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。     ……     第三十条公司、企业、事业单位、机关、团体实施的危害社会的行为，法律规定为单位犯罪的，应当负刑事责任。     第三十一条单位犯罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员判处刑法，本法分则和其他法律另有规定的，依照规定。     第三十六条由于犯罪行为而使被害人遭受经济损失的，对犯罪分子除依法给予刑事处罚外，并应根据情况判处赔偿经济损失。     ……     第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。     第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。     由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。     第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。     第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。     ……     犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。     第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：     （一）犯罪情节较轻；     （二）有悔罪表现；     （三）没有再犯罪的危险；     （四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响；     ……     被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。     第七十三条……     有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。     缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。     最高人民法院、最高人民检察院《关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条违反《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国水法》等法律、行政法规有关矿产资源开发、利用、保护和管理的规定的，应当认定为刑法第三百四十三条规定的“违反矿产资源法的规定”。     第二条具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百四十三条第一款规定的“未取得采矿许可证”：     （一）无许可证的；     ……     第三条实施非法采矿行为，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百四十三条第一款规定的“情节严重”：     （一）开采的矿产品价值或者造成矿产资源破坏的价值在十万元至三十万元以上的；     ……     实施非法采矿行为，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百四十三条第一款规定的“情节特别严重”；     （一）数额达到前款第一项、第二项规定标准五倍以上的；     ……     第九条单位犯刑法第三百四十三条规定之罪的，依照本解释规定的相应自然人犯罪的定罪量刑标准，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员定罪处罚，并对单位判处罚金。     第十二条对非法采矿、破坏性采矿犯罪的违法所得及其收益，应当依法追缴或者责令退赔。     ……     第十三条非法开采的矿产品价值，根据销赃数额认定；无销赃数额，销赃数额难以查证，或者根据销赃数额认定明显不合理的，根据矿产品价格和数量认定。     矿产品价值难以确定的，依据下列机构出具的报告、结合其他证据作出认定：     （一）价格认证机构出具的报告；     （二）省级以上人民政府国土资源、水行政、海洋等主管部门出具的报告；     （三）国务院水行政主管部门在国家确定的重要江河、湖泊设立的流域管理机构出具的报告。     《中华人民共和国侵权责任法》第十五条承担侵权责任的方式主要有：     （一）停止侵害；     （二）排除妨碍；     （三）消除危险；     （四）返还财产；     （五）恢复原状；     （六）赔偿损失；     （七）赔礼道歉；     （八）消除影响、恢复名誉。     以上承担侵权责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。     《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百零一条……     ……     如果是国家财产、集体财产遭受损失的，人民检察院提起公诉的时候，可以提起附带民事诉讼。     第一百零四条附带民事诉讼应当同刑事案件一并审判，只有为了防止刑事案件审判的过分迟延，才可以在刑事案件审判后，由同一审判组织继续审理附带民事诉讼。     《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十五条对附带民事诉讼作出判决，应当根据犯罪行为造成的物质损失，结合案件具体情况，确定被告人应当承担的数额。     ……     第三百六十五条……     涉案财物未随案移送的，应当在判决书中写明，并写明由查封、扣押、冻结机关负责处理。