山东省济南市历城区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）鲁0112民初3499号 原告：申晓娟，女，1986年5月9日出生，汉族，住山东省日照市东港区。 原告：陈全，男，1985年1月5日出生，汉族，住济南市历下区。 两原告共同委托诉讼代理人：唐明珠，山东国熙律师事务所律师。 两原告共同委托诉讼代理人：张雪瑞，山东国熙律师事务所律师。 被告：山东景和置业有限公司，住所地济南市历城区经十路**，统一社会信用代码9137010067226771XH。 法定代表人：吕晓强，执行董事兼总经理。 委托诉讼代理人:杨风兰，女，该公司员工。 委托诉讼代理人：张守邦，男，该公司员工。 原告申晓娟、陈全与被告山东景和置业公司有限公司（以下简称“景和置业公司”）房屋买卖合同纠纷一案，本院于2019年4月17日立案受理后，依法适用简易程序于2019年5月16日、2019年6月11日公开开庭进行了审理。原告申晓娟、陈全的委托诉讼代理人唐明珠、张雪瑞，被告景和置业公司的委托诉讼代理人杨风兰、张守邦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 申晓娟、陈全向本院提出诉讼请求：1.判令景和置业公司向申晓娟、陈全支付逾期交房违约金82875.53元（以814902元为基数，按每日万分之一点五计算自2017年6月1日暂计算至2019年4月10日）。变更后的诉讼请求为计算至实际收房之日止，房屋交付标准为取得分期综合验收备案证明。2.判令景和置业公司承担本案的诉讼费用。事实和理由：2015年6月30日，申晓娟、陈全与景和置业公司签订合同编号为销售（字）201516896661的《济南市商品房买卖合同》，申晓娟、陈全购买景和置业公司开发的位于历城区港沟街道办事处凤鸣路以东、经十路以北的景和山庄一期x号楼x单元x号房屋，房屋建筑面积123.19平方米，房屋总价款814902元。申晓娟、陈全已经按照合同约定履行了交付购房款总房款814902元的义务。根据合同约定景和置业公司应当于2017年5月31日前将符合合同约定的商品房交付申晓娟、陈全，并约定了逾期交付的违约责任。截止目前，涉案房屋并未取得《分期综合验收备案证明》，即涉案商品房仍达不到合同约定的交付使用条件。景和置业公司迟延交房屋的行为给申晓娟、陈全造成了严重的经济损失，为维护申晓娟、陈全合法权益，特向贵院提起诉讼，请求依法裁判。 景和置业公司辩称，一、景和山庄项目未能按期交房系因政府多次强制要求停工所致，景和置业公司并无过错，不应承担逾期交房违约责任。景和山庄项目开工建设后，自2016年以来济南市政府因创建卫生城，全国文明城市，大气污染治理等原因，多次长时间要求各建设工程项目停止施工。在“最严停工令”的压力下，仅截至目前景和置业公司就因政府要求被迫停工近四百多天，这是导致景和置业公司未能按期交房的重要原因，也是开发商所无法预见和突破的客观因素。因此，涉案房屋逾期交房非景和置业公司主观因素导致，过错并不在景和置业公司，而是因环保、政府大型活动、创城行动等原因政府频繁要求建设工程项目一律停工，才使项目建设延期，致使未能按期交房。景和置业公司不应承担逾期交房违约责任。二、双方已就逾期交房违约金事宜进行协商，景和置业公司已向申晓娟、陈全支付7497.1元违约金。这是双方对逾期交房违约金进行一次性处理的结果，现无权再主张逾期交房违约金。三、即便再主张违约金，现申晓娟、陈全主张的逾期交付房屋天数没有依据，根据《商品房买卖合同》的约定，即便计算逾期天数时应考虑列些因素：施工期间景和置业公司因政府要求及天气原因停工的，景和置业公司交房期限可据实延期。《商品房买卖合同》第八条：“交付期限”条款的约定“.......但如遇下列特殊原因，除双方协商同意解除合同或变更合同外，出卖人可据实予以延期：......施工期间温度超过37℃，日降雨量超过120毫米致使无法正常施工的（以本项目监理单位出具的证明为准）；因政府组织举办大型公众活动，或因天气等其他原因政府或有关部门下达限期停工通知的”，因此，计算逾期交房天数时，应按照扣除景和置业公司因政府原因及天气原因导致停工的天数。四、申晓娟、陈全所主张的违约金明显高于其实际损失，应当结合实际损失予以调减。即使是商品房买卖合同约定的违约金计算标准也明显高于申晓娟、陈全实际发生的损失。 本院经审理认定事实如下：申晓娟、陈全（买受人）与景和置业公司（出卖人）于2015年6月30日签订《济南市商品房买卖合同》（含附件五：补充协议）一份（合同编号：销售（字）201516896661）约定：申晓娟、陈全购买景和置业公司开发的景和山庄一期x号楼x单元x房屋，建筑面积共123.19平方米，合同总价款为814902元。该合同第八条交付期限约定：出卖人应在2017年5月31日前交付房屋，依照国家和地方人民政府的有关规定，将具备下列第2种条件，并符合本合同约定的商品房交付买受人使用：2.该商品房取得开发项目《分期综合验收备案证明》。但如遇下列特殊原因，除双方协商同意解除合同或变更合同外，出卖人可据实予以延期1.遭遇不可抗力，且出卖人在发生之日起30日内告知买受人的；2.因政府等相关部门对项目施工进行调整造成工期顺延的，市政配套设施的批准安装延误（因出卖人过失除外）的；施工期间温度超过37℃，日降雨量超过120毫米致使无法正常施工的（以本项目监理单位出具的证明为准）；因政府组织举办大型公众活动，或因天气等其他原因政府或有关部门下达限期停工通知的。3.买受人未按本合同约定期限付款的；等其他不可归责于出卖人的原因。第九条出卖人逾期交房的违约责任约定：除本合同第八条规定的特殊情况外，出卖人如未按本合同规定的期限将该商品房交付买受人使用，按下列第2种方式处理：2.（1）按逾期时间，分别处理（不作累加）①逾期不超过180日，自本合同第八条规定的最后交付期限的第二天起至实际交付之日止，出卖人按日向买受人支付已交付房价款万分之一的违约金，合同继续履行；②逾期超过180日后，买受人有权解除合同。买受人解除合同的，出卖人应当自买受人解除合同通知到达出卖人，并且在双方办理完毕网签备案撤销之日起30天内退还全部已付款，并按买受人累计已付款的0.5%向买受人支付违约金…买受人要求继续履行合同的，合同继续履行，自本合同第八条规定的最后交付期限的第二天起至实际交付之日止，出卖人按日向买受人支付已交付房价款万分之一点五（该比率应不小于第①项中的比率）的违约金。（2）如未出现国家认定的影响房屋结构安全的重大质量事故，买受人应履行收房义务，正常房屋维修不计入逾期交房时间。买受人不得以此为由拒绝接收房屋，由此产生的责任由买受人承担。如买受人逾期付款，实际交房日期依逾期付款时间顺延。逾期交房违约金的起算时间自顺延后的交房日期开始计算。附件五：补充协议第五条关于房屋交付的约定1、出卖人应当在2017年5月31日前，依照国家有关法律及行政法规规定，将具备第（3）种条件，并符合主合同及补充协议其他约定的商品房交付买受人使用：(3)该商品房取得竣工验收备案证明。合同签订后，申晓娟、陈全向景和置业公司交纳了约定的购房款。截至一审法庭辩论终结前，景和置业公司未按合同约定取得竣工验收备案证明，未达到合同约定的交房条件。庭后经确认，景和置业公司于2019年9月7日向申晓娟、陈全交付涉案房屋，且已向申晓娟、陈全支付逾期交房违约金7497.1元。 双方当事人争议的事实和证据如下： 景和置业公司是否存在逾期交房的事实？交房期限是否应该顺延及顺延的天数？ 申晓娟、陈全主张景和置业公司未按照合同约定时间交付房屋，应由景和置业公司支付逾期交付房屋违约金。景和置业公司辩称因环保、政府大型活动、创城等政府原因及高温等天气原因导致延期，景和置业公司可以据实顺延496天，为证实该主张，景和置业公司提交如下证据：1.监理单位出具的停工令19份、《建设工程监理合同》及《景和山庄项目施工总承包工程合同》复印件各1份；2.济南市政府官网发布的《关于印发济南市2017-2018秋冬季扬尘治理攻坚行动实施方案的通知》及《山东省落实实施细则》打印件各1份。证据1、2拟证明因政府强制要求停工及天气原因，导致停工共计472天。其中因日气温超过37度，停工20天；响应政府创城要求93天；政府举办大型停工活动，停工4天；政府因大气污染大风及重污染预警要求停工54天；2017-2018供暖季要求停工120天；2018-2019供暖季要求停工181天。3.济南市历城区人民政府官网发布的名为《创城环保》的公告打印件1份，拟证明因重污染天气需要施工工地停工的天数为51日，该数据已经执法人员核实且历城区政府也认可，并且重污染天气主要发生在秋冬季，该51天应为2016-2018年期间的政府因重污染天气要求建设工地停工的天数（含在证据1、2拟证明的472天中）。4.济南市生态环境局官方网站上发布的济南市重污染天气预警启动及解除公告通知12份，拟证明2015年济南市政府发布的重污染天气涉及需要施工工地停工的1、2、3级应急通告启动及解除时间，共计24天。景和山庄小区自2015年开始建设，计算逾期交房天数时应当扣除该24天；5建筑工程竣工验收备案办理通知单，拟证明涉案房屋已经取得竣工验收备案，达到了交房标准。经质证，申晓娟、陈全辩称对证据1中停工令的真实性不予认可，该证据载明的事项与景和置业公司延期交房没有必然的联系，且《商品房买卖合同》约定的交房时间是2017年5月31日，景和置业公司提交多达10份工程暂停令的时间是2017年6月份以后的，该份证据与其提交的政府文件中想说明的停工时间不合；该证据是出具给施工单位的工程暂停令，与双方之间的商品房买卖无关，对申晓娟、陈全不具有约束性。《建设工程监理合同》与本案没有关联性，且不能证明景和置业有限公司的主张，并且该份监理合同记载的服务期限并没有覆盖景和置业有限公司欲证明的停工期限。该监理合同的内容是规定监理单位从事工程监理的权利和义务，监理合同中没有规定监理单位出具证明的权利，所以不具有法律效力。对《景和山庄项目施工总承包工程合同》真实性无异议。通过合同记载的内容可以显示合同竣工的时间暂定为2016年11月24日，再次证明了景和置业公司逾期交房的事实。对证据2的真实性有异议，景和置业公司提供的政府文件均为复印件。即使上述文件是真实的，也不能免除景和置业公司逾期交房的违约责任。景和置业公司司与申晓娟、陈全合同约定的交房时间是2017年5月31日，《关于印发济南市2017-2018秋冬季扬尘治理攻坚行动实施方案的通知》中所指的时间为2017年11月15日至次年的3月15日，从时间就可以看出，该份文件对景和置业公司交房没有实际的影响。并且对于相关的采暖季，停工措施并不是全部停工，而是经过行政主管部门审核以及市扬尘治理与渣土整治行动工作办公室等同意后仍然可以施工，因此景和置业公司的抗辩理由不能成立。《山东省落实实施细则》发布的日期为2018年11月7日，故该份证据与景和置业公司延期交房没有关系。对证据3的真实性有异议，该证据载明的发布日期为2018年7月23日，与本案无关，从证据记载的内容上该证据载明“经执法人员落实，因环保创城致使开发商建设停工，造成交房延迟的问题不存在”，不能免除景和置业公司延期交房的违约责任。对证据4真实性有异议，该证据为复印件，对真实性无法确认，即便文件真实，也不能免除景和置业公司逾期交房的违约责任。对证据5的真实性申晓娟、陈全无法确认。该证据仅是一份竣工验收备案办理通知单，不能证明涉案房屋已经取得分期综合验收备案证明，不符合合同约定的交房标准。 经审查，本院认为，为了证实因环保、政府等原因导致涉案工程停工，景和置业公司提供了济南市历城区人民政府官网的公告、监理机构出具的“工程暂停令”、济南市人民政府办公厅公布的“关于印发济南市2017-2018年秋冬季扬尘治理攻坚行动实施方案的通知”、供暖季政府要求停工的文件、济南市生态环境局官网公告等证据，但未提交施工日志等工程具体施工进度的相关证据，无法证明政府所要求的停工时间及停工范围与涉案工程实际施工进度相一致，对景和置业公司提交的上述证据拟证明的主张本院不予认可。 二、涉案房产的交付标准是什么？申晓娟、陈全是否有权主张实际收房后的逾期交房违约金？ 申晓娟、陈全主张涉案商品房的交付条件应为分期综合验收合格，收房后逾期交房违约金应继续计算。景和置业公司辩称，根据双方签订的附件五《补充协议》第五条第一款的约定，交付房屋的条件为该商品房取得竣工验收备案证明，而非申晓娟、陈全主张的分期综合验收合格。庭后景和置业公司提交的情况说明中主张在申晓娟、陈全实际接收房屋后无权主张实际收房后的违约金。本院认为，双方签订的《补充协议》约定：在主合同及补充协议签署前，出卖人已就主合同及补充协议的全部条款向买受人进行了充分说明与解释，买受人对此并无异议。本《补充协议》与《商品房买卖合同》主文不一致的，以本补充协议为准。故，《补充协议》与原合同不一致的条款，应以补充协议为准。双方在《补充协议中》约定将原合同约定的房屋交付条件即商品房取得分期综合验收备案证明变更为商品房取得竣工验收备案证明，变更后的商品房交付条件，不违反国家法律、行政法规强制性的规定商品房的交付条件应以补充协议约定的为准。故涉案房产的交付标准为取得取得竣工验收备案证明。截至一审法庭辩论终结前，景和置业公司未按合同约定取得竣工验收备案证明，未达到合同约定的交房条件。虽然出卖人已经交付房屋，亦不能免除出卖人逾期交房的违约责任，故应以竣工验收备案证明取得时间作为计算逾期交房违约金的截止日期。 综上，合同约定的交房为2017年5月31日，逾期交房天数应为2017年6月1日至景和置业公司取得竣工验收备案证明之日止。 另，本院的同类案件已委托鉴定涉案小区按毛坯标准平均租金，2019年4月8日，山东方正土地房地产评估有限公司出具鲁方正房评估字[2019]第017号房地产租金估价报告，鉴定结果为自2017年12月15日至2019年4月8日期间平均租金价格为人民币0.48元/平方米/日（建筑面积）。 本院认为，申晓娟、陈全与景和置业公司签订的《商品房买卖合同》及《补充协议》均合法有效。双方当事人应恪守诚信，全面履行合同义务。申晓娟、陈全已按照合同约定按期足额支付购房款，山东景和置业有限公司亦应按照合同约定的条件及期限及时向申晓娟、陈全交付房屋。景和置业公司逾期交房构成违约，应承担赔偿损失的违约责任。 本案争议焦点为违约金标准确定。申晓娟、陈全要求景和置业公司按照双方签订的《商品房买卖合同》约定的标准，即按日支付已付房款万分之一点五支付违约金，景和置业公司辩称该请求超出了申晓娟、陈全的实际损失，要求予以调减。根据《中华人民共和国合同法》第一百一十四条第二款规定，约定的违约金低于造成损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十六条规定，当事人以约定的违约金过高为由请求减少的，应当以违约金超过造成的损失30%为标准适当减少。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十九条规定，当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并做出裁决。当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定的“过分高于造成的损失”。 本案中，按照鉴定结论中的租金标准，损失数额为：0.48元/平方米/日×建筑面积123.19平方米×741天（自2017年6月1日至2019年6月11日即一审法庭辩论终结前）=43816.22元，43816.22元×1.3=56961.09元。申晓娟、陈全按照合同约定请求的违约金为814902×万分之1.5×741天=90576.36元，该数额超出了实际损失的1.3倍，故应当在实际损失基础上上浮百分之三十予以调减，并计算至取得竣工验收备案证明之日止，同时还应扣减景和置业公司已经实际向申晓娟、陈全支付的违约金7497.1元。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百一十四条，《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十六条、第十七条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下： 限山东景和置业有限公司于本判决生效之日起十日内向申晓娟、陈全支付违约金（建筑面积123.19平方米×0.48元/平方米/日×1.3×逾期交房天数，逾期交房天数自2017年6月1日至取得竣工验收备案证明之日止），在该基础上扣除已付违约金7497.1元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费936元，由申晓娟、陈全负担418元，山东景和置业有限公司负担518元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审判员 刘 明 二〇一九年九月二十三日 书记员 孔祥慧