安徽省高级人民法院行 政 裁 定 书(2016)皖行终646号上诉人（一审原告）叶旺树，男，1963年3月30日出生，汉族，住安徽省六安市金安区。委托代理人褚中喜，北京市万博律师事务所律师。委托代理人曹菁菁，北京市万博律师事务所实习律师。被上诉人（一审被告）六安经济技术开发区管理委员会，住所地安徽省六安市经济技术开发区经三路8号。法定代表人夏伦平，该委员会副主任。委托代理人蔡克东，六安经济技术开发区政务中心主任。委托代理人胡正发，安徽皖西律师事务所律师。被上诉人（一审被告）六安经济技术开发区管理委员会征收安置办公室，住所地安徽省六安市经济技术开发区经三路8号。诉讼代表人毕斌，该办公室主任。委托代理人胡正发，安徽皖西律师事务所律师。委托代理人张德柱，安徽皖西律师事务所律师。上诉人叶旺树因诉六安经济技术开发区管理委员会（简称开发区管委会）、六安经济技术开发区管理委员会征收安置办公室（简称征收办）拆迁安置补偿行为一案，不服安徽省六安市中级人民法院（2016）皖15行初39号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。叶旺树向一审法院起诉称，其在六安城东经济开发区三里墩村兴建有粮食加工厂，从事民用粮食加工。2006年下半年，被告以正峰日化项目将其家列为拆迁范围。为配合政府征迁工作，叶旺树在被告的安排下签订了拆迁补偿安置协议，但被告未兑现承诺，违法将叶旺树的粮食加工厂予以拆除，未作为经营性用房进行产权调换和货币补偿，对加工厂设备搬迁、安装费用及无法恢复使用的设备损失、停产停业损失等均未予处理。请求依法确认被告拆除叶旺树的粮食加工厂补偿行为违法。一审法院审理查明，叶旺树系六安市金安区开发区三女墩村牌坊组村民，在本村建房居住生活，兴建有粮食加工厂，从事民用粮食加工经营。2006年下半年，开发区管委会、征收办开展正峰日化项目建设征地拆迁，叶旺树住房和粮食加工厂在征收拆迁范围内。2007年1月5日，叶旺树、征收办经协商就被拆迁住房及附属物补偿安置签订了《拆迁安置协议》，2007年7月24日，双方经协商就粮食加工厂房签订了《拆迁安置协议》。后叶旺树信访要求对加工厂设备损失、搬迁费用、停产停业损失等给予补偿，2009年6月29日，征收办与叶旺树就拆迁遗留问题签订补偿协议，给予其货币补偿15894.68元。2010年7月，叶旺树再次信访，经信访部门协调，征收办就加工厂无法恢复使用设备损失向叶旺树增加了30000元的货币补偿。一审法院认为，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。开发区管委会、征收办于2006年起开展征迁安置补偿工作，2007年7月和叶旺树签订了拆迁安置协议，2009年6月又签订了关于遗留问题的补偿协议，2010年7月又给予叶旺树30000元补偿。叶旺树最迟于2010年就知道或者应当知道被诉征收安置补偿行为的内容，其于2016年才提起行政诉讼，显然已超过2年的起诉期限，依法应当驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定驳回叶旺树的起诉。叶旺树上诉称，开发区管委会、征收办在作出拆迁安置补偿行为时未依法告知其诉权和起诉期限，也没有证据表明其完全知晓被诉行政行为的内容，故其起诉未超过起诉期限。一审裁定认定事实不清，适用法律错误。请求撤销原裁定，指令一审法院继续审理或由二审法院提审，并支持其在一审中的全部诉讼请求。开发区管委会、征收办答辩称，1、双方签订了拆迁安置协议，开发区管委会、征收办已完全履行了义务，叶旺树依法应享有的拆迁补偿安置权利已实际获得，叶旺树在一审庭审时已予以确认，故其不再具有诉权。2、叶旺树的诉请不明。3、叶旺树已得到足额的补偿。4、叶旺树起诉超过起诉期限。请求驳回上诉，维持一审裁定。开发区管委会、征收办在一审中向法庭提交了以下证据：1、房屋拆迁现场勘查表、房屋搬迁验收单、叶旺树身份证明、房屋拆迁安置协议书、见证书，证明叶旺树对被拆除的建筑物、附属物、简易搭建物的结构、功能、数量、性质等均签字确认，无任何证据证明除此之外，还有其他合法建筑物、附属物等被拆除；双方就拆迁补偿安置等事宜已达成协议，协议是双方的真实意思表示，内容具体明确，并已履行，叶旺树起诉超过法定的起诉期限。2、六安经济技术开发区管委办公室《关于对叶旺树（三女墩村）信访问题复查维持原处理意见的决定》、房屋拆迁安置协议书、见证书，证明叶旺树以粮食加工厂及猪圈未获合理安置补偿为由不断上访，经上级政府的协调，在叶旺树承诺不再以任何事由上访和纠缠被告情形下，被告同意给予其一次性额外经济补偿款15894.68元，故其起诉违背诚信。3、《叶旺树户拆迁补偿与安置情况说明》，证明叶旺树收到15894.68元后继续上访，经协调，被告分两次再次给予其额外性经济补偿款合计5万元。4、安徽省人民政府皖政地〔2006〕943号《关于年产200万箱系列蚊香工程建设用地的批复》，证明案涉土地的征收是合法的。5、六安市人民政府六政〔2006〕8号《关于印发六安市城市规划区内集体土地房屋拆迁补偿安置办法的通知》，证明叶旺树对补偿标准未提出异议，被告严格按照标准给予补偿安置，并实际履行完毕。叶旺树在一审中向法庭提交了以下证据：1、身份证复印件，证明其身份情况。2、营业执照、税务登记证，证明叶旺树家在2000年就从事民用粮食加工，并办理了个体户营业执照、税务登记。3、房屋拆迁安置协议书、房屋搬迁验收单，证明被告违法拆迁，先拆后签订协议，且未依法给予叶旺树停产停业损失、拆迁费、过渡安置费等。4、《关于对叶旺树（三女墩村）信访问题复查维持原处理意见的决定》、《关于叶旺树同志信访事项处理的终结意见》、《叶旺树户拆迁补偿与安置情况说明》，证明叶旺树一直对违法拆迁及未依法安置补偿进行申诉，故未超过起诉期限。5、证明、照片、加工厂用电缴费单、2006年用电消户单等，证明叶旺树家在2000年从事粮食加工，并申请安装了三项动力表。6、六安经济技术开发区管理委员会六开管[2004]61号《六安经济技术开发区关于对规划区内的个人建房进行全面调查登记的通知》，证明开发区房屋应按照2004年登记为准，加工厂不属于违法建筑。7、安徽省人民政府皖政地〔2006〕943号《关于年产200万箱系列蚊香工程建设用地的批复》，证明被告违法征地，未批先征。8、（2013）六民一初字第00107号民事判决书，证明同区位、同性质的畜禽养殖厂，被告对钉子户给予政策照顾，违背公平原则。上述证据均随案移送本院。经审查，一审法院对本案证据的认定符合法律规定。对一审法院认定的案件事实，本院依法予以确认。本院另查明，六安经济技术开发区管理委员会征收安置办公室原名为六安经济技术开发区征地拆迁办公室。本院认为，行政相对人或者利害关系人认为行政行为侵犯其合法权益，向人民法院提起行政诉讼的，应当在法定期限内提出。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”本案中，叶旺树因房屋拆迁安置补偿问题，于2007年1月5日与征收办签订协议；2007年7月24日，叶旺树就粮食加工厂又与征收办签订了拆迁安置补偿协议；2009年6月9日，双方再次签订协议，由征收办给予叶旺树一次性遗留问题补偿15894.68元。故从该协议签订时起，其就应该已经知晓拆迁安置补偿行为的内容。叶旺树如认为协议存在补偿标准过低、遗漏应当补偿的财产等侵犯其合法权益情形的，应在协议签订后的2年内提起诉讼，其于2016年起诉，明显超过法定起诉期限。一审法院裁定驳回起诉并无不当，本院依法予以维持。叶旺树的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 宋 鑫代理审判员 石 音代理审判员 蒋春晖二〇一六年十二月二十三日书 记 员 潘玉丹附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清，证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。