贵州省毕节市中级人民法院民 事 判 决 书(2016)黔05民终3197号上诉人（原审原告）：黄大元，男，1945年10月7日出生，汉族，住贵州省毕节市七星关区。委托诉讼代理人（特别授权）：蔡鹏，贵州威迪律师事务所律师。委托诉讼代理人（一般代理）：张达举，贵州威迪律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：七星关区田坝桥镇店子上村村民委员会，住所地：毕节市七星关区田坝桥镇店子上村。负责人：黄明军，系该村民委员会副主任（主持工作）。原审第三人：毕节市高桥煤矿，住所地：毕节市七星关区田坝桥镇店子上村。负责人：周云国、袁浩，系该煤矿合伙事务执行人。委托诉讼代理人（特别授权）：韩贤跃，贵州本芳律师事务所律师。委托诉讼代理人（特别授权）：梁婷，贵州本芳律师事务所律师。上诉人黄大元因与被上诉人七星关区田坝桥镇店子上村村民委员会（以下简称店子村委会）和原审第三人毕节市高桥煤矿土地承包经营权转让合同纠纷一案，不服贵州省毕节市七星关区人民法院（2016）黔0502民初2738号民事判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审原告黄大元一审提出诉讼请求：一、判决解除与被告双方于2005年3月17日签订的《土地使用权转让协议书》；二、诉讼费用由被告承担。事实和理由：2005年3月17日，经原被告双方协商一致签订《土地使用权转让协议书》，约定“一、甲方（即被告）按每亩5500元人民币对乙方（即原告）位于马鞍山上、中的土地使用权有偿使用。乙方转让使用权土地3.125亩，总金额17187.50元。二、为保障地方的经济建设，乙方的土地使用权一经转让，在甲方引进的矿业公司正常开采期间，土地使用权属于甲方，乙方不得以任何理由复耕和占用。……三、甲方引进的矿业公司在该处的开采一旦停止，土地使用权立即归乙方所有，土地上的建筑物由甲方拆除并运走。如乙方需要，则无偿留给乙方使用。如果停止开采后延期归还土地使用权，则甲方每年按协议金额的10倍赔偿乙方。”等事项。合同签订后，原告按照约定将土地移交给被告，被告接手后，引进煤矿进驻，但该矿于2010年起已经全面停产。原告认为双方签订的协议实质上是双方就土地使用权而形成的租赁关系，且该合同没有约定租赁期限，原告可随时解除合同。被告引进的煤矿停产后，原告即向被告要求解除合同，因双方协商未果，特向法院提起诉讼。原审经审理查明：为引进企业发展地方经济，2005年3月17日，经原告黄大元与被告店子村委会双方协商一致签订《土地使用权转让协议书》，协议约定“一、甲方（即被告）按每亩5500元人民币对乙方（即原告）位于马鞍山上、中的土地使用权有偿使用。乙方转让使用权土地3.125亩，总金额17187.50元。二、为保障地方的经济建设，乙方的土地使用权一经转让，在甲方引进的矿业公司正常开采期间，土地使用权属于甲方，乙方不得以任何理由复耕和占用。……三、甲方引进的矿业公司在该处的开采一旦停止，土地使用权立即归乙方所有，土地上的建筑物由甲方拆除并运走。如乙方需要，则无偿留给乙方使用。如果停止开采后延期归还土地使用权，则甲方每年按协议金额的10倍赔偿乙方。”等事项。协议签订后，被告按照约定向原告支付了该土地使用权转让金，原告亦按照约定将土地移交给被告，被告接手该土地和村内其他土地后，引进第三人毕节市高桥煤矿进驻开展煤矿建设等。2009年初，因修建成都至贵阳快速铁路穿越第三人毕节市高桥煤矿矿区，为确保铁路建设不受影响，毕节市人民政府于2009年4月2日以毕市府通【2009】10号《关于毕节市高桥煤矿暂缓建设的通知》决定该煤矿暂缓建设，随后毕节市煤炭管理局于2009年4月7日又以毕市煤字（2009）31号《关于暂缓毕节市高桥煤矿建设的通知》下文通知决定暂缓该煤矿建设，否则造成的后果由第三人毕节市高桥煤矿负责。毕节市政府部门决定暂缓煤矿建设后，至今还未批准矿方恢复生产建设或作出其他安排。第三人毕节市高桥煤矿办理的采矿许可证显示，采矿有效期限为“伍年零贰个月，自2012年3月至2017年5月”，目前还在有效期内，第三人也未将原告所指称的土地及其附着物等交还或退给被告店子村委会。原告认为该矿已经全面停产，且与被告签订的协议属于不定期租赁合同，可以随时解除为由曾于2014年向本院提起诉讼，后于2015年3月申请撤回起诉，本院以（2014）黔七民初字第2645号《民事裁定书》裁定准许原告撤回其起诉。之后原告又以相同理由向本院提起上述诉讼。原判认为，依法成立的合同，自合同成立时生效，对当事人具有法律约束力，当事人应当按照合同约定全面履行自己的义务。本案原、被告双方签订的《土地使用权转让协议书》系双方的真实意思表示，即店子村委会为引进矿业公司发展地方经济，黄大元同意将涉案土地使用权转让给村委会，店子村委会依约一次性支付黄大元17187.50元转让金后，高桥煤矿作为村委会引进的矿业公司进驻开采，在停止开采后，高桥煤矿所占用的涉案土地归还黄大元，该协议不违反法律法规的强制性规定合法有效，并已经开始履行，合同根本目已经实现。至于协议约定返还涉案土地归原告的条件为协议第三条“甲方引进的矿业公司在该处的开采一旦停止，土地使用权即归乙方所有，……。”该条款为协议双方主体附条件履行合同的约定，并非约定解除合同的条件，因发生该约定条款条件时，原告并不退还已经收取的土地使用权转让费17187.50元给被告店子村委会。从双方协议内容和协议标的名称来看，该协议为土地承包经营权转让合同，故对原告所诉称为不定期土地租赁协议的主张不予采纳。对原告要求解除合同的主张，因双方在协议内未约定解除合同的条件，也无发生解除合同的法定条件，故对被告和第三人提出的原告无权解除合同的主张予以支持。即使不按原告提出的解除合同，对原告所指的矿业公司已经“停止开采”亦不能成立，理由是：首先，第三人毕节市高桥煤矿的采矿许可证尚在有效期内；其次根据毕节市政府及相关管理部门的文件通知精神，只是要求高桥煤矿为确保铁路建设而“暂缓建设”，并非“停止开采”，而对煤矿开采应该理解为煤矿矿井开拓、采煤方法、开采设计等一系列开采行为的统称，不单指煤矿工人对煤炭资源的挖掘行为，政府要求高桥煤矿暂缓建设不能理解为“停止开采”，因此要求解除合同无事实和法律依据。综上，根据《中华人民共和国合同法》第八条、第九十三条、第九十四条之规定，判决：驳回原告黄大元的诉讼请求。案件受理费人民币200元，由原告黄大元负担。宣判后，上诉人黄大元不服原判，上诉称：原判适用法律错误。将《土地使用权转让协议书》认定为承包经营权转让合同，本案不符合解除合同的条件错误；原判程序违法，在收到起诉状一年多才结案违反程序，请求二审改判或将本案发回重审。被上诉人七星关区田坝桥镇店子上村村民委员会和原审第三人毕节市金桥煤矿二审未提供答辩。上诉人与被上诉人在二审审理期间均未提供新的证据。本院经二审审理查明：原判认定的事实无误，本院予以确认。本院认为，本案二审的争议焦点为：涉案《土地使用权转让协议书》的性质如何认定，是否达到解除条件。经查，争议地系上诉人家庭承包的事实，双方当事人均不持异议，本院予以确认。《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条规定：“通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。”可见农村土地流转是法律许可的，村委会作为发包方，系村集体经济组织的管理者，其与上诉人签订《土地使用权转让协议书》的目的是为了引进矿业公司发展地方经济，此协议书是双方真实意思表示，并已实际履行，应合法有效。从《土地使用权转让协议书》的内容看，双方对解除终止合同进行了条件约定，本协议书实际是一个附解除条件的合同。《中华人民共和国合同法》第四十五条规定：“当事人对合同的效力可以约定附条件。附生效条件的合同，自条件成就时生效。附解除条件的合同，自条件成就时失效。”具体到本案而言，《土地使用权转让协议书》约定的解除条件为“甲方（村委会）引进的矿业公司在该处的开采一旦停止，土地使用权立即归乙方（上诉人）所有….”而本案第三人的开采是否停止？本院认为，第三人毕节市高桥煤矿对涉案土地开采行为只是按政府通知暂缓建设，不属于“停止开采”，原因是因修建成都至贵阳快速铁路穿越第三人毕节市高桥煤矿矿区，为确保铁路建设不受影响，原毕节市人民政府于2009年4月2日以毕市府通【2009】10号《关于毕节市高桥煤矿暂缓建设的通知》决定该煤矿暂缓建设，随后毕节市煤炭管理局于2009年4月7日又以毕市煤字（2009）31号《关于暂缓毕节市高桥煤矿建设的通知》下文通知决定暂缓该煤矿建设，至今仍在暂缓建设期间，并未达到《土地使用权转让协议书》约定的解除终止条件，故上诉人要求解除此协议书的主张不能成立。另对上诉人所提一审审理期限违法问题，经查，本案一审的立案时间为2016年6月15日，适用普通程序审理期限为6个月，故原判并不存在违法之处。综上，上诉人所提上诉理由，无事实和法律依据，本院不予采纳。原判认定事实清楚，适用法律正确，判决得当，本院予以维持。据此，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项，判决如下：驳回上诉，维持原判。案件受理费200元，由上诉人黄大元负担。本判决为终审判决。审 判 长  舒 平审 判 员  李厚军代理审判员  代 珊二〇一六年十二月二十八日书 记 员  胡 欢