江西省上饶县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）赣1121行初106号 原告江西桑德生态科技有限公司万年分公司，住所地江西省上饶市万年县陈营镇万盛大道东侧陈营镇施家村，统一社会信用代码91361129MA37URJK0A。 负责人李军，系该公司经理。 委托代理人曾丽娥，江西赣都律师事务所律师。 委托代理人江苏琴，女，汉族，1987年6月15日出生，住江西省上饶市万年县，系该公司办公室主任。 被告万年县人力资源和社会保障局，住所地江西省万年县陈营镇万盛大道民生大楼，统一社会信用代码113609310147962653。 法定代表人叶建华，系该局局长。 委托代理人汪志雄，江西万年红律师事务所律师。 委托代理人张四新，男，1966年8月22日出生，汉族，住江西省上饶市万年县，系该局工作人员。 被告上饶市人力资源和社会保障局，住所地江西省上饶市信州区凤凰大道行政中心**，统一社会信用代码11360900553541317P。 法定代表人叶震春，系该局局长。 委托代理人黄奕飞，江西赣东北律师事务所律师。 委托代理人万浪，男，1969年1月14日出生，汉族，住江西省上饶市信州区，系该局工作人员。 第三人余建锋，男，1978年6月1日出生，汉族，住江西省上饶市万年县， 原告江西桑德生态科技有限公司万年分公司（以下简称“桑德公司”）与被告万年县人力资源和社会保障局（以下简称“万年县人社局”）工伤行政确认及被告上饶市人力资源和社会保障局（以下简称“市人社局”）行政复议一案，于2019年8月5日向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月13日立案后，于2019年8月15日向被告送达了诉状副本及应诉通知书。因余建锋与本案处理结果有利害关系，通知其作为第三人参加本案诉讼，并送达了参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月26日公开开庭进行了审理。原告的委托代理人曾丽娥、江苏琴，被告桑德公司的委托代理人汪志雄、张四新，被告市人社局的委托代理人黄奕飞、万浪，第三人余建锋到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 被告万年县人社局于2019年3月30日作出万人社伤认字[2019]14号《工亡认定决定书》，认定：2018年5月21日19时30分左右，正在正大街保育院门口路段上作业的环卫工人周长珍被一辆三轮摩托车撞倒受伤，后送万年县人民医院和南昌市第一人民医院治疗，因病情危重，经抢救无效于2018年5月28日10时34分去世。经调查周长珍在这次事故中造成的伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，系工伤死亡，现同意认定为工亡。原告不服认定，于2019年5月24日向被告市人社局申请行政复议，被告市人社局认为原行政行为事实清楚、程序合法、法律适用正确，于2019年7月12日作出饶人社复字[2019]4号《行政复议决定书》，维持被告万年县人社局作出的万人社伤认字[2019]14号《工亡认定决定书》。原告遂向本院提起诉讼。 原告桑德公司诉称，2017年8月20日周长珍与万年县环卫所签订劳务承包合同时已逾63周岁，而且，周长珍是经过公开竞拍取得道路清扫保洁权的，合同书明确约定其享有生产管理权、人事管理权和经费分配权。原告于2018年3月15日接管环卫所经营管理权时此劳务承包合同继续有效，交通事故是发生在劳务承包期间。故周长珍与原告不存在劳动关系。根据人社部《关于执行若干问题的意见（二）》第二条等规定，周长珍超过法定退休年龄且不符合工伤认定的条件，周长珍遭受伤害的情形不适用《工伤保险条例》调整，不能认定为工亡。两被告的工亡认定及复议决定侵犯了原告的合法权益。诉请：1、依法撤销被告万年县人社局作出的万人社伤认字[2019]第14号《工亡认定决定书》；2、依法撤销被告市人社局作出的饶人社复字[2019]4号《复议决定书》；3、依法确认周长珍不属于工亡；4、本案诉讼费由二被告承担。审理中，原告经法庭释明，撤回第三项诉讼请求。 被告万年县人社局、市人社局辩称，本案中，周长珍在事故发生前一直是万年县环卫所工人，2018年3月15日原告接管了万年县环卫所的县城街道清扫、保洁业务后，继续向周长珍发放了工资，至其死亡时，虽达到法定退休年龄，但周长珍不享有养老保险待遇。经上饶市中级人民法院作出周长珍与原告构成劳动关系的有效判决，符合最高院及人社部有关超过法定退休年龄的进城务工人员在工作时间因公伤亡构成劳动关系及应认定工伤的情形。请驳回原告的诉讼请求。 被告万年县人社局在法定期限内提交如下证据：事实证据：1、工伤确认双方身份信息，证明申请人与被申请人身份信息；2、上饶市中级人民法院（2019）赣11民终336号民事判决书及万年县社会保险管理局出具的证明，证明经司法确认原告与周长珍存在劳动关系，且原告虽超过法定退休年龄未取得社保养老待遇，应认定工亡；3、陈寿清、张新文、候美玲、侯观生的调查笔录及证人身份证复印件、万年县环卫所道路清扫、保洁业劳务承包合同书一份、万年县环境卫生管理所出具的证明一份，证明原告于2018年3月15日正式接管万年环境卫生管理所的县城街道清扫、保洁业务，并开始运营，周长珍继续在此从事环卫工作；4、事故认定书、视频资料，证明2018年5月21日，周长珍在工作时被一辆三轮摩托车撞倒受伤工亡的事实；5、万年县人民医院急诊门诊处方单、南昌市第一医院死亡通知书、居民死亡医学证，证明周长珍受伤后入院治疗因病情危重，抢救无效死亡。程序材料：1、工伤认定申请表、申请书；2、工伤认定受理通知书及告知书、工伤认定限期举证通知书及送达回证；3、万人社伤认字[2019]第14号工亡认定决定书及送达回证，证明答辩人依法受理申请，履行告知义务，依法作出工亡认定并送达。职权依据及法律适用：《工伤保险条例》第五条第二款、上饶市人力资源和社会保障局《关于明确工伤认定权限的通知》[2017]237号，证明答辩人具备受理、作出本案工伤行政确认的主体资格；《工伤保险条例》第十四条第一项规定，证明答辩人适用法律正确。 被告市人社局在法定期限内提交如下证据：事实证据：1、证明原行政行为合法性的证据同上由被告万年县人社局实施举证行为；2、万年县环卫所保洁权承包劳务合同书、仲裁书、判决书，证明原告在复议程序中主张其与周长珍之间不存在劳动关系，但与上饶市中级人民法院的生效判决不符。程序证据：1、行政复议申请书、委托书；2、饶人社复受字（2019）04行政复议受理通知书及送达回证，（2019）04行政复议答辩通知书及送达回证；3、饶人社复字（2019）4号行政复议决定书及送达回证，证明复议机关依法受理复议申请，履行答复告知义务，复议程序合法。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款、第二十八条第一款第一项，证明答辩人具有复议主体资格，适用法律正确。 第三人余建锋述称，同意被告的答辩意见。 对被告万年县人社局提交的证据，原告认为第3组证据中候观生与候美玲的证言互相矛盾，对第2组证据认定存在劳动关系有异议，因事实不清导致适用法律错误。对被告市人社局提交的证据，原告认为史东山的询问笔录内容前后矛盾，其他证据无异议。 本院认为，被告万年县人社局、市人社局提交的证据在工伤确认程序及复议程序中已经形成，且形成证据链，予以采信。 经审理查明，原告系从事环卫、环保产业投资、建设、运营等业务的企业。第三人余建锋是周长珍的儿子。经江西省万年县公安局交通警察大队于2018年6月12日作出第361129120180000063号《道路交通事故认定书》认定事实：2018年5月21日19时30分许，史山东无有效机动车驾驶证驾驶三轮摩托车行驶至万年县陈营镇正大街保育院路口路段，因忽视交通安全，未确保安全行驶，车辆碰撞到站在道路上作业的环卫工人周长珍，造成周长珍受伤的道路交通事故。周长珍因治疗无效于2018年5月28日死亡。2018年10月9日，万年县劳动人事争议仲裁委员会作出万劳人仲字[2018]28号《仲裁裁定书》，裁决周长珍与桑德公司不存在劳动关系；经万年县人民法院于2018年12月24日作出（2018）赣1129民初1838号《民事判决书》，驳回余建锋等人要求确认周长珍与桑德公司存在事实劳动关系的诉讼请求；经上饶市中级人民法院于2019年3月20日作出（2019）赣11民终336号《民事判决书》，确认周长珍与桑德公司存在劳动关系。2019年3月5日第三人向被告万年县人社局申请工亡认定，并提交了《工亡认定申请表》等证据，被告万年县人社局予以受理，并向原告发出万人社工伤举字[2019]第2号《工伤认定限期举证通知书》，原告未答辩和举证。被告万年县人社局于2019年3月30日作出万人社伤认字[2019]14号《工亡认定决定书》，原告不服该决定，于2019年5月24日向被告市人社局提起行政复议，被告受理后，通知了原行政机关应诉，并于2019年7月12日作出饶人社复字[2019]4号《行政复议决定书》，维持原行政行为。原告不服，提起本案诉讼。 本院认为，根据《工伤保险条例》第五条及《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，被告万年县人社局具有作出本案工亡认定的职权，被告市人社局具有作出本案复议决定的职权。经上饶市中级人民法院于2019年3月20日作出已生效的（2019）赣11民终336号民事判决，确认了周长珍与原告存在劳动关系，故原告否认与周长珍存在劳动关系的主张不予采纳。《工伤保险条例》第十九条第二款规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。在工伤认定程序中，原告未能举证排除周长珍因工伤亡的事实。被告万年县人社局根据第三人提交的证据材料及调查取证，认定周长珍在工作时间、工作场所因工作原因受伤致死而作出的《工亡认定决定书》事实清楚、程序合法、适用法律正确。被告市人社局的复议程序合法，作出维持决定正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下： 驳回原告江西桑德生态科技有限公司万年分公司要求撤销被告万年县人力资源和社会保障局于2019年3月30日作出的万人社伤认字[2019]14号《工亡认定决定书》及被告上饶市人力资源和社会保障局于2019年7月12日作出的饶人社复字[2019]4号《行政复议决定书》的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省上饶市中级人民法院。 审 判 长  李永进 人民陪审员  冷荣发 人民陪审员  廖远贵 二〇一九年九月二十七日 书 记 员  罗 琦 提示： 如不服本判决，在递交上诉状的同时，预交上诉案件受理费50元至江西省上饶市中级人民法院，预交上诉费户名：江西省上饶市中级人民法院，开户行：上饶市农行饶东支行，账号：36×××14。 特别告知：在上诉期满七日内仍未预交的，按自动撤回上诉处理。