大连市甘井子区人民法院行 政 裁 定 书（2019）辽0211行初27号原告大连经济技术开发区丽波水晶宫，住所地大连经济技术开发区五彩城****。法定代表人林钧波，总经理。委托代理人王若斌，北京昌运律师事务所律师。被告大连金普新区城乡建设局，统一社会信用代码11210213MB0P476610，住所地大连经济技术开发区金马路**。法定代表人张茂民，局长。委托代理人郑福喜，该局土地房屋征收管理处副处长。委托代理人刘淑丽，辽宁胜诚律师事务所律师。原告大连经济技术开发区丽波水晶宫诉被告大连金普新区城乡建设局请求确认动迁通告违法纠纷一案，原告于2019年3月21日向本院提起行政诉讼。同日，本院立案。同年4月2日，本院向被告大连金普新区城乡建设局送达了起诉状副本等。本院依法组成合议庭，于同年8月30日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人，被告的两位委托代理人，到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原大连金州新区土地房屋局于2013年3月6日发布大金土房动通【2013】5号动迁通告，载明：“因小窑湾中心区开发建设需要，2012年2月10日发布了动迁通告（大金土房动通[2012]20号），对董家沟街道煤窑村和山口村的部分居民及企业房屋及相关建筑物实施动迁，现因动迁任务没有完成，需对该项目用地内剩余的居民和企业房屋及相关建筑物继续发布通告实施动迁。现就有关事宜通告如下：一、拆迁范围：董家沟街道小窑湾中心区用地内剩余的85户居民和27家企业。二、执行政策：居民动迁执行《大连经济技术开发区农村住宅房屋拆迁管理办法》（大开管发[2004]16号），企业动迁执行《大连经济技术开发区非住宅房屋拆迁管理办法》（大开管发[2005]8号）。三、拆迁单位：大连经济技术开发区董家沟街道办事处。四、拆迁时间：自2013年3月6日至2013年12月31日。五、居民安置地点：董家沟卧龙园动迁住宅小区三期、五期。六、自本通告发布之日起，不得在动迁范围内进行下列活动：新建、改建、扩建房屋和改变房屋用途；换房、房屋交易、更名及户口迁移、分户等事项；宅基地内盖附房；租赁、抵押等。特此通告。”原告大连经济技术开发区丽波水晶宫诉称：大连经济技术开发区丽波水晶宫在大连市××区煤窑村西××部××22间房屋，原告企业负责人因业务需要长期在外地，于2018年7月回到煤窑村发现水晶宫22间房屋被拆除。与董家沟街道沟通无果后，向董家沟街道办申请政府信息公开。2018年12月26日，原告得到董家沟街道办事处信息公开答复书，得知被告大连金普新区城乡建设局（原大连金普新区土地房屋局）曾于2013年3月6日作出过大金土房动通【2013】5号《动迁通告》，将大连经济技术开发区丽波水晶宫22间房屋列入小窑湾中心区开发建设项目拆迁范围当中。原告认为，上述《动迁通告》程序违法。故诉至法院，请求依法确认大金土房动通[2013]5号《动迁通告》违法。被告大连金普新区城乡建设局辩称：第一，原告诉讼请求为要求确认案涉《动迁通告》违法，本次起诉已超过法定起诉期限。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》（2000年3月10日实施，2018年2月8日废止）第四十二条规定：公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。根据该规定，公民、法人或其他组织对行政机关作出的、不涉及不动产的行政行为，从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。2008年10月27日，因小窑湾中心开发建设需要，大连经济技术开发区管理委员会决定对董家沟街道煤窑村和山口村的部分居民和企业实施动迁，原大连经济技术开发区国土资源和房屋局（即被告）根据上述规定发布大开国土动通[2008]15号《动迁通告》。拆迁单位为大连经济技术开发区董家沟街道办事处（现大连金普新区董家沟街道办事处）。拆迁期限自2008年10月27日至2008年12月31日。此后，因拆迁项目没有完成，2010年4月2日，原大连经济技术开发区国土资源和房屋局发布了大开国土动通[2010]14号《动迁通告》，将拆迁期限延续至2011年3月24日。2010年,原大连经济技术开发区国土资源和房屋局的职能划入大连金州新区土地房屋局。2011年5月30日、2012年2月10日和2013年3月6日，大连金州新区土地房屋局分别发布了大金土房动通[2011]16号、[2012]20号和[2013]5号《动迁通告》，将上述拆迁项目拆迁期限延续至2013年12月31日。2016年3月4日，大连金普新区党工委、大连金普新区管委会《关于印发的通知》，确定被告承接原金州新区土地房屋局相关工作。案涉《动迁通告》的作出时间是2013年3月6日。根据上述法律规定，原告最迟应在2018年3月5日前提起诉讼。原告本次提起诉讼已超过上述法律规定的最长起诉期限。此外，因大金土房动通[2013]5号《动迁通告》是对大开国土动通[2008]15号《动迁通告》在拆迁期限上的延续，而[2008]15号《动迁通告》作出时间为2008年10月27日，亦已超过法定最长起诉期限。经审理查明：2008年10月27日，原大连经济技术开发区国土资源和房屋局作出大开国土动通[2008]15号动迁通告。通告载明：“因小窑湾中心区开发建设需要，管委会决定对董家沟街道煤窑村和山口村的部分居民和企业实施动迁。现就有关事宜通告如下：一、拆迁范围：小窑湾中心区用地内的董家沟街道煤窑村550户（自然户）居民、45家企业和山口村167户（自然户）居民。二、执行政策：居民动迁执行《大连经济技术开发区农村住宅房屋拆迁管理办法》（大开管发[2004]16号），企业动迁执行《大连经济技术开发区非住宅房屋拆迁管理办法》（大开管发[2005]8号）。三、拆迁单位：大连经济技术开发区董家沟街道办事处。四、拆迁时间：自2008年10月27日至2008年12月31日。五、居民安置地点：卧龙园二期、三期动迁住宅小区。六、自本通告发布之日起，在动迁范围内不得进行下列活动：新建、改建、扩建、装修房屋；改变房屋和土地用途；租赁房屋、房屋更名、建附属房等。特此通告。”2010年4月2日，原大连经济技术开发区国土资源和房屋局作出大开国土动通[2010]14号动迁通告。该动迁通告载明：拆迁范围是小窑湾中心区用地内的董家沟街道煤窑村190户（自然户）居民、42家企业和山口村13户（自然户）居民；拆迁时间为2010年4月2日至2011年3月24日。其他内容与大开国土动通[2008]15号动迁通告一致。2011年5月30日，原大连金州新区土地房屋局作出大金土房动通[2011]16号动迁通告。通告载明：因小窑湾中心区开发建设需要，2008年10月27日按管委会要求发布了[动迁通告]（大开国土动通[2008]15号），对董家沟街道煤窑村和山口村的部分居民企业实施动迁，现因动迁任务没有完成，需对该项目用地内剩余的居民和企业继续发布通告实施动迁。2012年2月10日，原大连金州新区土地房屋局作出大金土房动通[2012]20号动迁通告。通告载明：因小窑湾中心区开发建设需要，2011年5月30日发布了[动迁通告]（大金土房动通[2011]16号动迁通告），对董家沟街道煤窑村和山口村的部分居民及企业房屋及相关建筑物实施动迁，现因动迁任务没有完成，需对该项目用地内剩余的居民和企业房屋及相关建筑物继续发布通告实施动迁。2013年3月6日，原大连金州新区土地房屋局作出大金土房动通【2013】5号动迁通告（具体内容详见上文）。现原告对大金土房动通【2013】5号动迁通告不服，诉至本院，提出了前述诉讼请求。上述事实，有被告提供的五份动迁通告，原告、被告的陈述及庭审笔录等在卷为凭。以上证据经本院审查，予以采信。本院认为：被诉动迁通告对原告的权利和义务不产生实际影响，不属于行政诉讼受案范围。《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款规定，下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：…㈩对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。本案中，被诉动迁通告是延续其他四份动迁通告而来，其他四份动迁通告中有两份已经明确载明是根据管委会的决定发布通告，而且，通告的内容只是针对动迁事宜发布通知，仅仅起到公示与告知的作用，其本身对原告的权利和义务不产生实际影响。因此，被诉动迁通告不属于行政诉讼受案范围，原告的起诉依法应当裁定驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第㈣项和《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第㈠项之规定，裁定如下：驳回原告大连经济技术开发区丽波水晶宫的起诉。案件受理费50元（原告已预交），不予收取，待本裁定生效后退还原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起10日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。审 判 长  姜 群审 判 员  刘丽娜人民陪审员  王传伟二〇一九年九月十一日书 记 员  张文郁附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。