河南省安阳市文峰区人民法院行 政 判 决 书(2016)豫0502行初72号原告宋贵拴，男，1973年6月22日出生，汉族，住河南省浚县。委托代理人谷景志，河南中丰律师事务所律师。委托代理人马保山，男，1947年4月15日出生，汉族，住河南省鹤壁市淇滨区。系村委会推荐代理。被告林州市五龙镇人民政府，住所地林州市五龙镇景冈山村。法定代表人郝军学，职务镇长。委托代理人吕保周，河南争先律师事务所律师。第三人薛云财，男，1973年1月26日出生，汉族，住河南省林州市。委托代理人曲中太，河南兴邺律师事务所律师。原告宋贵拴不服林州市五龙镇人民政府与第三人薛云财签订的行政合同，于2016年11月1日向本院提起行政诉讼，本院于当日受理后，于2016年11月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书,本院依法组成合议庭，于2016年12月2日，公开开庭进行了审理。原告宋贵拴的委托代理人马保山、谷景志，被告林州市五龙镇人民政府的委托代理人吕保周，第三人薛云财的委托代理人曲中太到庭参加诉讼，林州市五龙镇人民政府副镇长张国亮作为行政首长参加诉讼。本案现已审理终结。原告宋贵拴诉称：原告原系河南省林州市五龙镇花地村村民，1998年本村按照“三十年不变”的土地承包政策，原告承包了本村土地，有林州市人民政府给发的土地使用证。同年，在被告的主持及指导下，我们村对全部荒山承包权进行拍卖，期限60年，原告通过竞买取得了荒山的承包权，其后，原告陆续在荒山上种植了多种树木，通过多年的辛勤劳动，终于把荒山绿化成林区。2003年，按照国家“退耕还林”的政策，将耕地改为林地，在承包的土地上种植杨树、桐树等多种树木，经林州市林业局验收合格，给每户农民发的退耕还林工程手册，期限70年，并按照国家政策领取退耕还林直补款直到2013年，这几年来，将全部心血和积蓄都投入了林区，也得到了回报，每年从林区收入数万元。2009年4月13日，五龙镇人民政府与第三人薛云财签订承包合同，林州市人民法院、安阳市文峰区人民法院判决确认该承包合同无效，被告与第三人都不执行人民法院判决。2013年3月10日，被告利用职权，偷偷将原告早已承包过界定范围内的土地、林地、荒山、果树及原村庄旧址整体承包给第三人。承包期限40年，从2013年3月1日起到2053年3月1日止，第三人设置大门并派多人看守。综上，原告依法承包本村的土地、林地、荒山、果树，并按照“70年不变”国家政策退耕还林，在承包期内，原告享有合法的承包经营权。虽然原告户籍有所变动，但原鹤壁市人民政府和林州市人民政府都没有征收水库淹没区水面以上的土地、林地、荒山、果树，也没有给一分钱赔偿，按照国家法律和政策规定，原告依旧享有承包经营权。被告作为人民政府，对原告的土地、林地、荒山、果树不具备所有权，也没有任何处置的权利，但被告利用职权，偷偷将农民承包的土地、林地、荒山、果树承包给第三人。被告这一系列具体行为属于严重违法行为，违反了中华人共和国农村土地承包法的规定，给原告造成了巨大的经济及精神损失。原告请求1、依法确认被告林州市五龙镇人民政府与第三人薛云财于2013年3月10日签订的承包合同无效；2、判令被告承担一切诉讼费用。原告向本院提供的证据有：1、被告与第三人签订的承包合同；2、农村土地承包合同书；3、土地使用证；4、河南省退耕还林工程农户手册；5、河南省2005年度退耕还林粮补资金分配到户兑付底册；6、2006年度河南省对种粮农民粮食直补和综合直补兑付底册；7、盘移便【2001】02号河南省盘石头水库征地移民工程设计组便函；8、林盘移办【2001】04号林州市盘石头水库移民工作领导小组办公室文件；9、浚县移民办证明；10、（2014）文行初字第55号行政判决书；11、（2014）文行初字第218号行政判决书；12、（2014）文行初字第343号行政判决书。被告林州市五龙镇人民政府辩称：原告的诉讼请求，没有事实合同法律依据，要求驳回原告的起诉。原告因盘石头水库建设，已于2005年、2007年成建制的搬迁至浚县理峪村，到新址后，当地政府进行了妥善的安置，分给了房子和土地，土地的面积比原来的大，最少的是原来的1.1倍，有的达到原来的1.8倍，根据国家法律规定，成建制迁移的移民遗留的土地归国家所有，原告所拥有的各种产权证书所记载的权利不复存在。被告将遗留的土地进行必要的管理。并不违反法律规定，被告的行为没有侵害原告的任何权利。原告诉求的合同无效，最核心的事实是侵害原告的合法权益才构成无效，而原告的合法权益随着移民的搬迁已经不复存在。依据《土地管理法实施条例》第二条第六项，原告等人所拥有的一切证书不能对抗法律的规定，综上，原告诉求缺乏事实和法律依据，要求驳回原告起诉。被告林州市五龙镇人民政府提供的证据有：（2015）林临民初字第201号民事裁定书。第三人薛云财述称：依法驳回原告的诉求。原告是成建制的集体搬迁，是基于国家修建大中型盘石头水库，由于本案的原告已经得到了搬迁安置，并且在鹤壁市浚县黎阳镇理峪村安家落户，进行了分地等一些权利，国家对原告原有的房产、土地等给予了补偿，该行为属于法律上的重大的情势变更。根据《国家大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第二条规定，大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置适用本条例第56条，按照移民规划必须搬迁的移民无正当理由不得拖延搬迁或者拒迁，已经安置的移民不得返迁。在法律上应当指已经搬迁的移民不得返回原居住地并主张权利。第43条，大中型水利水电建成后形成的水面和水库、消落区属于国家所有，由该工程管理单位负责管理并可以在服从水库统一调度，保证工程安全，符合水土保持和水质保护要求的前提下，通过当地县级人民政府优先安排给当地农村移民使用，根据《土地管理法实施条例》第二条第六项规定，原告主张的土地已经属于国家所有，林州市人民政府委托被告管理上述土地，对上述土地作出处分权是有效的，没有侵犯原告的任何权利，原告的行为属于严重的返迁行为，要求是无理的，应当驳回。经庭审质证：一、对原告提交的证据，被告的质证意见是：对1号证据真实性无异议，但认为该合同是民事合同。对26号证据的真实性无异议，但认为原告等人2007年全部迁移，证据上显示的权利就终止了。对78号证据无异议。对9号证据有异议，认为没有补偿的是林地，依据国家规定是不补偿的，但是在其他方面有补偿。对1012号证据真实性无异议。二、对原告提交的证据，第三人的质证意见是，认为1号证据不是行政合同，是民事行为。认为26号证据与本案没有关系。对79号证据本身无异议，但不能证明原告的诉请。对1012号证据的真实性无异议。三、对被告提交的证据民事裁定书，原告认为该裁定书已经上诉，未生效，不能作为证据使用。四、对被告提交的证据民事裁定书，第三人无异议。本院对上述证据认定如下：原告提供的112号证据来源真实且与本案具有关联性，能够证明案件事实，本院予以确认。被告提供的证据（2015）林临民初字第201号民事裁定书，原告不服提出上诉，该裁定书尚未生效。经审理查明：宋贵拴请求撤销林州市五龙镇人民政府与第三人薛云财于2009年4月13日签订的承包合同，于2014年6月10日向本院提起行政诉讼。该案审理查明事实：宋贵拴原系林州市五龙镇花地村三组村民。1998年本村按照土地承包政策进行二轮土地承包，承包了本村土地。同年，通过竞买取得了荒山的承包权，后陆续在荒山上种植了多种树木。2003年，按照国家“退耕还林”政策，将耕地改为林地，并按照国家政策领取退耕还林直补款，直补款领至2005年。因大型项目盘石头水库的建设，需要整体移民。2007年6月，包括原告在内的原林州市五龙镇花地村理峪自然村村民将户口迁移至浚县黎阳镇管理，浚县安置情况是：人均生活用地80平米，人均生产用地1亩，2008年完成了整体搬迁，对原理峪自然村的集体林地和荒山未做处理。2009年4月13日，林州市五龙镇人民政府与薛云财签订了将界定范围内的耕地、林地、荒山、原村庄旧址整体承包给薛云财的承包合同。界定范围为：东湾、火焰山、千人泉顶、桑峪、石阵、长坡、河头、盘石头水库水面以上周边界。承包期限为30年。承包费为150万元，分四次付清。经林州市人民法院审理查明，薛云财已交承包费120万元。林州市人民法院对原林州市五龙镇花地村一、二组村民起诉林州市五龙镇人民政府与薛云财签订的行政合同案件，已于2011年12月10日作出确认林州市五龙镇人民政府与薛云财签订的行政合同无效的生效判决。本院于2014年9月9日对该案作出（2014）文行初字第49号行政判决，判决：确认被告林州市五龙镇人民政府与第三人薛云财于2009年4月13日签订的承包合同无效。2013年3月10日，被告林州市五龙镇人民政府又与第三人薛云财签订了将界定范围内的耕地、林地、荒山、原村庄旧址整体承包给第三人的承包合同。界定范围仍为：东湾、火焰山、千人泉顶、桑峪、石阵、长坡、河头、盘石头水库水面以上周边界。承包期40年。承包费150万元。在本案审理过程中，原告撤回起诉状中第二项诉讼请求，即判令被告林州市五龙镇人民政府与第三人薛云财将原告界定范围内的土地林地、荒山果树及原村庄旧址使用权、经营权，立即退还给原告的诉求。本院认为：1998年原告按照土地政策进行了土地承包，2003年按照国家“退耕还林”的政策，耕地改为林地继续进行了承包。1998年通过竞拍取得了荒山的承包经营权。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二条第（六）项，因国家组织移民、自然灾害等原因，农民成建制的集体迁移后不再使用的原属于迁移农民集体所有的土地，归国家所有。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施；被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。根据《中华人民共和国森林法实施条例》第五条第三款，使用集体所有的林木和林地的个人，应当向所在地的县级人民政府林业主管部门提出登记申请，由该县级人民政府登记造册，核发证书，确认林木和林地使用权。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五十七条，任何组织和个人强迫承包方进行土地承包经营权流转的，该流转无效。根据国务院令471号《大中型水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第四十三条，大中型水利水电工程建成后形成的水面和水库消落区土地属于国家所有，由该工程管理单位负责管理，并可以在服从水库统一调度和保证工程安全、符合水土保持和水质保护要求的前提下，通过当地县级人民政府优先安排给当地农村移民使用。综合上述法律规定，被告林州市五龙镇人民政府作为发包方与第三人签订承包合同于法无据，属违反行政法规无主体职权的行为，应依法予以确认无效，原告的诉求理由成立，本院予以支持。被告与第三人的辩解理由，证据不足且与现有法律规定相悖，本院不予采信。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条之规定，判决如下：确认被告林州市五龙镇人民政府与第三人薛云财于2013年3月10日签订的承包合同无效。本案案件受理费50元，由被告林州市五龙镇人民政府负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。审 判 长  李 强审 判 员  王建军人民陪审员  曹红军二〇一六年十二月二十四日代理书记员  黄 月