福建省南安市人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)闽0583行初120号 原告周瑞土，男，1962年1月25日出生，汉族，住福建省永春县。 被告永春县自然资源局，住所地福建省泉州市永春县鹏源路109号，统一社会信用代码1135052500385065XL。 法定代表人李江源，局长。 出庭负责人康海滨，副局长。 委托代理人林碧华，福建李林律师事务所律师。 原告周瑞土诉被告永春县自然资源局其他行政行为一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。 原告周瑞土诉称，原告在永春桃溪“老爹厝”屋后有与兄弟们（金海、金业、金龙）拆户分得的一份房产。在上世纪九十年代永春县城扩建中，当时的“永春县房地产开发公司”（现改名为“永春县自然资源局”），对原告兄弟们的房产实施拆迁异地安置建房。面对即将要进行的改造，原告兄弟四人进行协商并达成共识，遵照家父遗嘱，废除原有的阄书产权分配方案，并肯定原告出资兴建的二层楼房。兄弟们对所有祖业的产权、占地面积进行了重新分配，还划定了兄弟各户拆迁补偿金的份额，并达成书面的契约和协议。原告兄弟们达成的契约和协议书交给被告（原永春房地产开发公司）后，被告只是积极地执行“用地面积四人平均分配”这一条款，其他条款一概不管，有意在结算补偿金上制造原告兄弟间的混乱（好在原告手足情深，事后没闹出什么大问题）。被告改变初心，不按“议价地安置方案”给予原告拆迁安置，却欲强硬地以原告主体房屋面积（24.67平方米）收购原告户头。原告正直且能力有限，在那不正之风盛行的年代很是无奈。2005年来，被告实施全面封档后的十多年间，被告再无放出相关的信息，原告更无从获得相关信息。原告自2017年8月起通过信访要求对城改拆迁遗留问题——桃溪“老爹厝”屋后的房产产权变更重新确权办证。在走行政程序中，原告才知道当时缴交的“两证”中的土地证，被被告搞得不知去向，还将责任推给了被开除的人员身上。经过交涉，被告于2018年3月口头通知原告先退回补偿金5000多元，还原原告名下的房屋共有面积（共59.11平方米）中的一部分产权（31.51平方米）。而关于把原告的土地证弄丢的事如何处理，土地征收中心与不动产登记中心意见不统一，拖至7月16日才由登记中心代办理登报声明遗失。之后土地征收中心提供的办证数据，不动产登记中心坚决不给予通过。被告不止一次对原告放话“赶紧补办出土地证，一同连徐金灶保管的你的房产证一起拿回去，当你没参加城改算了”。原告认为被告这是想通过让原告补办出土地证，来撇清关系，推卸责任，很明显是反悔了做出的行政举措，是想让原告知难而退，就此回去遥遥无期地等待收购。2018年4月21日，原告找永春县不动产登记中心要求对二层楼房进行产权变更登记，但不动产登记中心不予办理。2018年9月中下旬，原告提起行政复议申请，泉州市自然资源和规划局于2019年2月11日作出复议决定，驳回行政复议申请。现请求判令被告遵循原告兄弟们遵照家父遗嘱平等协商签订的“房产契约”、“房产继承协议书”相关条款，以及周金业、周金龙“附议声明书”的意愿，依据最新相关法律法规办事，让原告现存的二层楼房的产权变更登记确权得以顺利办理。 被告永春县自然资源局辩称，一、原告提起本案诉讼并非针对拆迁行为，而是房屋登记，其诉请为其二层楼房办理产权变更登记，属于不动产登记范围，根据《不动产登记条例》第六条、第七条的规定，房屋变更登记的职能部门是永春县不动产登记中心，其系独立的事业法人单位，永春县自然资源局仅对不动产登记机构的不动产登记工作予以指导、监督，并没有不动产登记职能，故原告将永春县自然资源局列为被告，要求为其办理涉案房屋的变更登记，属诉讼主体不适格。二、姑且不论被告主体适格与否，原告请求将涉案房屋全部变更登记至其名下也是缺乏依据的。涉案房屋早在1998年被政府征收，原告现要求办理变更登记，无相应权利，且距今已经十几年，也超过法定起诉期限。原座落于永春县“老爹厝”后土木及砖混结构9间房屋所有权人分别为周金海、周金龙、周金业、周瑞土四兄弟，并分别办理了《房屋所有权证》，其中土木结构为一层平房共三间，周金海、周金龙、周金业各一间，砖混结构为二层楼房共六间，为周金业、周金龙、周瑞土所有，均分别办理权属证。1998年拆迁改造时，周金海、周金龙、周金业三人已与政府（由永春县地产开发公司，现并入永春县土地征收管理中心）签订了拆迁补偿安置协议，政府按照协议给周金海、周金龙、周金业异地安置土地另行建房，并对其所有的房屋根据当时协商的价格予以结算，周金龙、周金业所有的与原告同一楼二层砖混结构房屋属于应拆除对象，但由于原告周瑞土未能与政府达成拆迁补偿安置协议，虽然周金龙、周金业已经与政府达成拆迁安置补偿协议并且已经履行完毕，因考虑安全问题无法拆除，造成目前原属周金龙、周金业在砖混二层楼房的房屋还保留着，但已经不属于周金龙、周金业的房产，周金龙、周金业无权处分给任何人，原告以1998年4月22日一份房产契约为依据，认为另外三个兄弟将房屋面积159.11平方米全部划至其名下为由，要求将现在未拆除的原属于周金龙、周金业所有的砖混结构二层楼房的房屋变更登记在原告名下，缺乏事实和法律依据。而且原告要求将原属周金龙、周金业登记至其名下，也不属于变更登记，而是转移登记，二者情形不同，登记程序也不一样。总之，本案被告主体不适格，原告的诉求缺乏依据，请依法驳回原告的起诉。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼；第三十八条第一款规定，在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。原告因认为被告不为其办理房屋变更登记而提起本案诉讼，请求判令被告按其要求履行不动产登记职责，故本案应为履行职责之诉。本案中，原告虽主张其于2018年4月21日要求永春县不动产登记中心为其办理二层楼房的产权变更登记而该中心不予办理，但未能提供证据证明，被告也未予认可，故对原告主张本院不予采纳。假使原告的上述主张成立，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十六条规定，原告提起本案诉讼也已超过起诉期限。综观全案证据与事实，无法证实原告已依法向被告提出履行不动产登记职责的请求，现其提起本案履行职责之诉，没有事实根据，不符合行政诉讼法规定的起诉条件，其起诉依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回原告周瑞土的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于泉州市中级人民法院。 审 判 长  张春水 人民陪审员  黄新法 人民陪审员  黄春水 二〇一九年九月二十日 书 记 员  叶俊妮 附相关法律依据： 一、《中华人民共和国行政诉讼法》 第三十八条在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外： （一）被告应当依职权主动履行法定职责的； （二）原告因正当理由不能提供证据的。 在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。 第四十七条第一款公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 二、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十六条公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； …… （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 8-