辽宁省锦州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）辽07行初59号 原告王兆玲，男，1952年12月27日出生，汉族，农民，住辽宁省锦州市凌河区。 委托代理人蒋素珍，辽宁言之鼎律师事务所律师。 被告锦州市凌河区人民政府，住所地锦州市凌河区解放路五段**。 法定代表人马晓春，该区区长。 委托代理人苏奔，锦州市凌河区紫荆街道副主任。 委托代理人李飞，辽宁名崛律师事务所律师。 原告王兆玲因被告锦州市凌河区人民政府于2019年5月25日强行拆除原告房屋为由，于2019年7月22日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告锦州市凌河区人民政府送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月21日公开开庭审理了本案。原告王兆玲及其委托代理人蒋素珍，被告锦州市凌河区人民政府委托代理人苏奔、李飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王兆玲诉称，一、撤销被告关于责令王兆玲所建地上构筑物限期拆除的通知；二、确认被告于2019年5月25日强行拆除原告房屋行为违法；三、判令被告赔偿因违法拆除给原告造成的经济损失10万元。事实与理由：原告系锦州市凌河区XX村X屯村民。1984年4月16日，原告同XX村民委员会签订了荒滩承包合同书。荒地坐落于XX，东至XX，西至XX，南至XX，北至XX，面积XX亩。合同约定：“承包期限为三十年，承包期内乙方可在承包的荒滩上植树，实行谁栽树归谁。”合同签订后，原告相继在荒滩上种了4800棵榆树，现已长至2-3米高。为种树、护树盖了看护房2间。2018年4月15日，凌河区防汛指挥部给原告下达了锦凌防汛发（2018）03号清障令，限于2018年4月20日前自行清除建筑物和林木。原告认为锦凌防汛发（2018）03号清障令没有事实依据和法律依据，程序违法，故向锦州市中级人民法院提起行政诉讼，锦州市中级人民法院（2018）辽07行初36号行政判决撤销锦州市凌河区人民政府组建的锦州市凌河区防汛指挥部作出的锦凌防汛发（2018）03号清障令。被告不服提起上诉，该案尚未审结。2019年5月21日被告又向下达了“关于责令王兆玲所建地上构筑物限期拆除的通知”，并在该通知（决定）下达后的第三天组织数百名公安、城管人员用挖勾机强行将看护房拆除。拆房时把屋里的家具、日常生活用品都给弄坏了，且我现在身患重病，无房居住，生活非常困难。该通知程序违法，适用法律错误，剥夺了原告的复议、诉讼及听证的权利。为此，诉至法院，请求法院支持原告的诉讼请求。 原告王兆玲向本院提交了以下证据：1．关于责令王兆玲所建地上构筑物限期拆除的通知。证明通知程序违法。2．五张照片和一张光盘。证明被告在程序违法没有事实依据和理由的情况下对王兆玲的房屋进行了强拆。3．荒滩承包合同。证明王兆玲的房屋是在承包期内所盖。4．锦州市凌河区防汛指挥部清障令锦凌防汛发（2018）03号。证明被告向王兆玲作出的拆除通知属于重复作出行政行为。5．（2018）辽07行初36号行政判决书，证明锦州市中级人民法院已经以事实不清、证据不足、程序违法对被告做出的清障令予以撤销，被告拆除行为是违法的。 经庭审质证，被告对原告提交的证据的质证意见如下：证据1．关于责令王兆玲所建地上构筑物限期拆除的通知。真实性无异议，不同意其证明目的。被告已经在本次通知下达前通过口头催告的形式告知原告强制拆除的时间以及陈述申辩复议的相关权利。2．五张照片和一张光盘。照片可以证明拆除王兆玲房屋时屋里已经没有其他财产。3．荒滩承包合同。合同已经于2014年4月13日到期，合同中没有约定王兆玲可以在承包地上建造房屋，因此该房屋属于违章建筑。4．锦州市凌河区防汛指挥部清障令锦凌防汛发（2018）03号。真实性无异议，与本案没有关联性。5．（2018）辽07行初36号行政判决与本案没有关联性。 被告锦州市凌河区人民政府辩称，原告所建房屋为违法建筑，被告已经分别于2019年5月9日和5月16日到原告家中告知此事，要求原告自行拆除该违法建筑，如不拆除，被告将进行强制拆除，但原告并未自行拆除。2019年5月21日，被告再次以书面的形式通知原告限期拆除违法建筑，否则被告将进行强制拆除。原告收到书面通知后，仍拒不执行拆除行为，被告对原告的房屋进行强制拆除。被告行为完全符合《行政强制法》第四十四条的规定，且原告房屋属于违章建筑，对于违章建筑的拆除，不需要支付补偿款。因此，原告主张没有事实和法律依据，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告锦州市凌河区人民政府向本院提交了以下证据：1.2019年5月9日原告家中谈话的照片。2.2019年5月16日被告去原告家中谈话的照片。3．关于地上物限期拆除的通知。4．对原告进行催告的视频录像。5．对原告拆除房屋现场的视频。6．证人证言。证据1.2.4．证明被告已经多次向原告进行催告，告知其限期自行拆除，否则被告将进行强制拆除，且被告也已告知原告享有相关的陈述申辩等权利义务，被告已经履行了催告程序。证据3．证明被告于2019年5月21日再次向原告下达拆除通知，被告的程序合法。5．证明拆除时原告屋内物品已经腾空。证据6，证明被告的工作人员已经向原告进行了催告程序，并告知其相关的权利义务。 原告对被告提交的证据质证意见如下：对证据1-2．真实性无异议，合法性有异议。从照片上看不出来人身份，是否有执法权，也看不出是否向原告知了陈述权和申辩权。对证据3．通知落款单位是凌河区人民政府，但所盖印章不是政府印章，真实性有异议。对证据4.5催告时视频录像及拆除房屋现场视频。因没有在举证期提供，我方不同意作为证据使用。对证据6．两名证人没有行政执法权，两名证人和被告存在利害关系，其证明没有事实依据。 经庭审质证，本院对上述证据作如下确认：对于原告证据1.3.4.5真实性合法性予以确认。对于原告证据2不具有客观性，不能证实其财产损失，故不予确认。因被告提交的全部证据能够佐证本案相关事实，本院对上述证据的证明效力予以确认。 本院依据本案的有效证据，认定事实如下：1984年4月16日，原告同XX村民委员会签订了荒滩承包合同书。合同签订后，原告在荒滩上除种树外，盖了房屋2间（以下简称涉案房屋）。2018年4月15日，锦州市凌河区防汛指挥部向原告作出锦凌防汛发（2018）03号清障令，限原告于2018年4月20日前自行清除建筑物和林木。原告对上述《清障令》不服诉至本院。本院于2018年7月30日作出（2018）辽07行初36号行政判决，撤销了锦州市凌河区防汛指挥部作出的锦凌防汛发（2018）03号清障令。 另查明，在2019年度汛期即将来临之前，为避免本辖区受到洪水威胁，保证人民生命财产安全，锦州市凌河区人民政府组织相关部门对辖区内河道进行清理。2019年5月9日、2019年5月16日锦州市凌河区人民政府组织凌河区紫荆街道派出所、凌河区行政执法局、凌河区国土资源局等部门人员到王兆玲家中告知其应自行拆除涉案房屋。2019年5月21日，锦州市凌河区人民政府对王兆玲作出责令其所建地上构筑物限期拆除的通知。在该通知规定的期限内，原告未自行拆除涉案房屋。2019年5月25日，锦州市凌河区人民政府组织相关部门对原告在荒滩上的2间房屋予以强制拆除。后原告不服上述强拆行为，诉至本院。 本院认为，本案的争议焦点为凌河区人民政府的行政强制拆除（执行）行为是否合法；对原告的损失是否应予赔偿。根据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条规定，行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明履行义务的期限；履行义务的方式；当事人依法享有的陈述权和申辩权。第三十六条规定，当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。第三十七条规定，经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。本案中，锦州市凌河区人民政府作出的《关于责令王兆玲所建地上构筑物限期拆除的通知》属于行政强制执行决定。在王兆玲逾期不履行该通知的情况下，锦州市凌河区人民政府有权作出强制执行决定并强制执行，但作出强制执行决定前应当进行催告，保障当事人陈述和申辩的权利。虽然锦州市凌河区人民政府派人两次去王兆玲家告知其当事人履行义务，但没有以书面形式作出，故被诉行政行为在程序上不完全符合《行政强制法》关于行政强制执行的要求。鉴于锦州市凌河区人民政府在两次对王兆玲下达自行拆除告知的情况下，才作出强制拆除（执行）行为，在此期间王兆玲实际上有陈述、申辩的机会。故被诉强制拆除行为在程序上的瑕疵属于程序轻微违法，对王兆玲的权利不产生实际影响。因此，鉴于涉案房屋已经拆除，本院确认锦州市凌河区人民政府于2019年5月25日组织相关部门对原告在荒滩上的2间房屋予以强制拆除的行为程序轻微违法，但不撤销被告作出的关于责令王兆玲所建地上构筑物限期拆除的通知。 关于原告主张的损失应予赔偿的问题。凌河区人民政府主张本涉案房屋为违章建筑予以拆除。本案中，涉案房屋为原告未取得相关建设许可而擅自建设的建筑物、构筑物，属于非法建筑，故原告不享有合法权益。对于违法建筑物、构筑物本身被强制拆除，相关损失不属于行政赔偿的范围。因此，原告该项诉请没有事实及法律依据，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第二项之规定，判决如下： 一、确认被告锦州市凌河区人民政府于2019年5月25日组织相关部门对原告王兆玲在荒滩上的2间房屋予以强制拆除的行为程序轻微违法； 二、驳回原告王兆玲的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告锦州市凌河区人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。 审判长  张小凡 审判员  王锦鹏 审判员  闻 伟 二〇一九年九月二十日 法官助理宋启林 书记员张睿