银川铁路运输法院行政判决书（2019）宁8601行初180号原告孟景臣，男，1963年4月22日出生，汉族，宁煤集团金能分公司退休职工，住宁夏回族自治区石嘴山市惠农区。委托代理人孔爱香，女，1957年2月16日出生，汉族，住宁夏回族自治区石嘴山市惠农区静安****楼****。系原告之妻，特别授权代理。被告宁夏回族自治区人力资源和社会保障厅，住所地宁夏回族自治区银川市兴庆区上海东路**。法定代表人王少林，该厅厅长。委托代理人杨莉，该厅行政审批处副处长，一般授权代理。委托代理人黄维，北京盈科（银川）律师事务所律师，一般授权代理。第三人宁夏回族自治区社会保险事业管理局，，住所地宁夏回族自治区银川市兴庆区上海东路**法定代表人李明，该局局长。委托代理人张鹏，该局养老保险经办处主任科员，特别授权代理。原告孟景臣不服被告宁夏回族自治区人力资源和社会保障厅退休审批，于2019年5月5日向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月5日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依职权通知宁夏回族自治区社会保险事业管理局作为第三人参加本案诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年7月11日公开开庭审理了本案。原告孟景臣及其委托代理人孔爱香，被告宁夏回族自治区人力资源和社会保障厅（以下简称人社厅）工作人员杨莉及委托代理人黄维，第三人宁夏回族自治区社会保险事业管理局（以下简称社保局）委托代理人张鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告人社厅于2018年6月29日为原告办理了退休手续并进行了公示，于2018年6月30日为原告发放了退休证。原告孟景臣诉称，1981年原告由父亲申报落户至宁夏石嘴山市北街派出所，成为石嘴山市待业青年，在家待业。1983年3月被石嘴山市二矿招为协议临时工，每年签订一次协议。1989年12月根据宁人计（1989）254号文件和局劳发（1989）305号文件被招为全民合同制工人，和固定工同等待遇。2018年6月原告退休时，被告适用农民轮换工的政策对原告进行工龄认定。原告认为其应该适用劳动和社会保障部办公厅《关于劳动合同制职工工龄计算问题的复函》（劳社厅函〔2002〕323号）及《关于临时工招收为劳动合同制职工后工龄计算和视同缴费年限的处理》（宁劳社发〔2004〕122号），将1983年3月至1989年9月作为视同缴费年限，而被告在为原告办理退休手续时对该段时间未予认定，原告为此多次向社保中心窗口提出工龄复议申请，被告一直没有给予纠正答复也不出具行政复议决定书。原告与2019年1月21日向银川铁路运输法院提起诉讼后撤诉向人社厅和社保中心提出工龄重新认定申请，对方拒绝受理。2019年2月17日、2月24日以信件方式向人社厅和社保中心提出工龄重新认定申请，均签收但未给予原告回复。2019年3月18日电话咨询社保窗口，被告知坚持原来的决定。2019年3月30日又以信件方式向人社厅和社保局贾处长提出申请，人社厅未回复，社保局贾处长直接拒收。现原告向法院提起诉讼，请求依法判令：1、撤销原告的职工退休审批表和依此发放的退休证，将原告1983年3月至1986年9月认定为视同缴费工龄。2、诉讼费由被告承担。被告人社厅辩称，一、原告的起诉已超过法定期限。被告人社厅根据神华宁夏煤业集团有限责任公司提交的退休职工审批申请表，于2018年6月29日为原告办理了退休手续并进行了公示，原告未在规定的期限内提出异议，于2018年6月30日为原告发放了退休证，原告于2019年5月5日向法院提起行政诉讼违反《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”的规定。二、被告对原告工龄认定准确，原告要求认定1983年3月至1986年9月视同缴费的工龄不符合相关法律政策规定。关于工龄计算问题，主要时间节点是以《中华人民共和国劳动法》（以下简称《劳动法》）1995年1月1日颁布实施前后区分确定。《劳动法》实施前职工工龄是计划经济条件下，由用工单位按照县以上劳动人事部门下达的招工指标，招用城镇固定工或劳动合同制工人，也即《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发（1978）104号）覆盖的人群（正式职工）。关于1995年以前用人单位的临时工、季节工、学徒工、轮换工、经济建设民工、“亦工亦农”工转为国家城镇固定工或劳动合同制工人后的工龄计算，国家和自治区均有各自的明确规定：未转为国家城镇固定工或劳动合同制工人的，且又没有缴纳养老保险费的不可计算为工龄。《劳动法》实施后，各级行政部门不再负责各类企业用工的招录工作，由企业自主招工用人，用人单位与劳动者建立劳动关系，订立劳动合同并依法参加社会保险，缴纳社会保险的，可以计算为养老保险缴费年限（工龄）。根据被答辩人本人档案记载，原告是石嘴山二矿职工孟宪奎之子，1983年2月之前，为矿农场劳动服务公司待业青年，同年3月，按照协议工政策招为二矿协议工至1989年11月，原告自述期间协议一年一签。档案中1988年11月和1989年7月企业内部职工升级审批表显示身份为协议工，1989年12月招为原石嘴山二矿全民合同制工人。按照合同制工人工龄认定政策规定，1986年10月以后招录的合同制工人从参加工作开始缴纳社会保险费，工龄从招工时间算起。由于原告1983年2月以协议工的身份进入石嘴山二矿工作，根据国家政策，协议工合同到期，应当辞退，不予计算连续工龄，但为解决宁夏煤炭系统协议工退休时工龄相对较短的问题，为了保障和维护职工切身利益，2004年原宁夏回族自治区劳动和社会保障厅与宁夏煤业集团有限责任公司签订了《关于煤矿井下农民轮换工（协议工）录用为合同制工人后有关养老保险关系问题的处理意见》（以下简称《处理意见》），参照城镇劳动合同制工人参保缴费的时限和规定，对录用为合同制工人的原协议工养老保险有关问题予以一次性处理，主要内容为：1、解决对象适用于执行宁计劳字（1990）304号文件规定的农民轮换（协议工），录用为合同制工人，现仍在宁煤集团工作的职工。2、我国从1986年开始劳动用工制度改革，实行劳动合同制，连续缴费范围内的职工可按宁劳（险）字（1996）176号文件第七条第五款规定，补缴从1986年10月1日起到录用为合同制工人次月止应缴纳的养老金，足额补缴后可作为缴费年限。1986年9月30日以前工作期间的有关待遇，由企业按规定给予经济补偿。鉴于原告是以协议工身份进入原石嘴山二矿工作的，所以针对原告的特殊情况并对原告退休工龄认定按照《处理意见》将原告计算工龄时间认定为实际缴费时间即1986年10月。原告1989年12月招录为合同制工人，其退休养老待遇计算时间应从录用合同制工人时间计算，根据《处理意见》的处置办法，为原告补缴1986年10月至1989年11月的社会保险费，将原告的退休养老金待遇按照最早的实际缴费时间即1986年10月计算符合相关规定。三、劳动和社会保障部办公厅《关于劳动合同制职工工龄计算问题的复函》（劳社厅函〔2002〕323号）及《关于临时工招收为劳动合同制职工后工龄计算和视同缴费年限的处理》（宁劳社发〔2004〕122号）是对临时工的政策认定，原告的身份是协议工，上述政策的适用对象是按有关规定招用的临时工，故而对原告并不适用。综上所述，有关协议工这个历史特殊产物的工龄认定问题，被告按照原告最早实际缴费时间计算其工龄，被告对原告的工龄认定符合法律规定，程序合法。原告诉讼请求及事实理由缺乏依据，依法不能成立请求驳回原告诉讼请求。第三人社保局述称，1、第三人根据被告对原告退休审批认定的出生时间、参加工作时间、退休审批时间、工龄认定结果及养老保险缴费情况对其退休待遇进行计发。2、第三人按自治区人民政府办公厅《关于改革企业职工基本养老金计发办法的通知》（宁政办发（2006）126号）计算退休待遇，于退休审批的次月发放退休养老金，其审核、审批、计发过程符合相关规定，无拖欠。3、同意被告的答辩意见，被告对原告的工龄认定符合法律规定，程序合法。原告诉讼请求及事实理由缺乏依据，依法不能成立请求驳回原告诉讼请求。经审理查明，1983年2月前，原告为石嘴山二矿农场劳动服务公司待业青年。1983年3月，原告被石嘴山二矿招收为协议工，一年一签协议。1989年12月，原告被招为石嘴山二矿全民合同制工人，并一直在该单位工作到退休。2018年6月29日，神华宁夏煤业集团有限责任公司向被告提交退休职工审批申请表，被告工作人员审核时将原告退休审批表中本人简历一栏参加工作时间1983年3月修改为1986年10月，并加盖工作人员印章，于次日向原告发放了退休证。原告得知其缴费工龄从1986年10月开始计算，遂多次向被告及第三人的办事窗口进行咨询，并要求重新认定工龄，被告及第三人均未给予书面答复，原告于2019年5月5日诉至我院。另查明，石嘴山二矿已更名为神华宁夏煤业集团有限公司金能分公司。以上事实，有户籍信息证明、待业青年证、招收全民合同制工人花名册、劳动合同书、招工审批表、协议工登记表、企业内部职工升级审批表、合同制工人录用登记表、神华宁夏煤业集团有限责任公司《2018年6月退休人员审批花名册》、办理职工退休公示通知单、宁夏回族自治区企业职工退休审批表在卷予以佐证。本院认为，根据《国务院关于实行企业职工基本养老保险省级统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知》（国发〔1998〕28号）以及国务院办公厅《关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和企业离退休人员养老金发放工作有关问题的通知》（国办发〔1998〕28号））的规定，办理退休是被告人社厅的法定职责。本案的争议焦点为，原告1983年3月至1989年9月的工作经历是否能够认定为连续工龄，视同缴费年限。宁夏回族自治区劳动和社会保障厅《关于临时工招收为劳动合同制职工后工龄计算和缴费年限问题的处理意见》（宁劳社发〔2004〕122号）规定，对于按照有关规定招用的临时工，转为劳动合同制工人的，其最后一次在本单位从事临时工的工作时间与被招收为劳动合同制工人后的工作时间可以合并计算为连续工龄，对1986年9月30日以前从事临时工期间的连续工龄，可视同缴费年限。原告认为自己1983年3月至1989年9月的工作时间符合该规定，应合并计算连续工龄，视同缴费年限。经查，1983年3月，原告以协议工的身份进入石嘴山二矿工作，不属于上述规定中按照有关规定招用的临时工情形，故原告要求适用上述规定认定1983年3月至1989年9月连续工龄的意见，本院不予采纳。2004年，原宁夏回族自治区劳动和社会保障厅与宁夏煤业集团有限责任公司制定《关于煤矿井下农民轮换工（协议工）录用为合同制工人后有关养老保险关系问题的处理意见》（以下简称《处理意见》），参照城镇劳动合同制工人参保缴费的时限和规定，对录用为合同制工人的原协议工养老保险有关问题予以一次性处理，主要内容为：1、解决对象适用于执行宁计劳字（1990）304号文件规定的农民轮换（协议工），录用为合同制工人，现仍在宁煤集团工作的职工。2、我国从1986年开始劳动用工制度改革，实行劳动合同制，连续缴费范围内的职工可按宁劳（险）字（1996）176号文件第七条第五款规定，补缴从1986年10月1日起到录用为合同制工人次月止应缴纳的养老金，足额补缴后可作为缴费年限。被告适用《处理意见》自1986年10月起认定原告工龄，为原告办理退休手续并发放退休证的行政行为并不违反现行法律和政策。被告未告知原告起诉期限，原告起诉期限应当适用一年的规定，故被告辩称原告起诉超过法定起诉期限的辩论意见，本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十四条第一款的规定，判决如下：驳回原告孟景臣的诉讼请求。案件受理费50元，由原告孟景臣负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。审 判 长 李建明审 判 员 严 辉审 判 员 沈丽颖 二〇一九年九月十七日法官助理 马 超书 记 员 丁燕风 附：本案适用法律及司法解释《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释