浙江省杭州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙01行终724号 上诉人（原审原告）宋青，男，1965年4月18日出生，汉族，住杭州市下城区。 上诉人（原审原告）俞晓燕，女，1966年7月8日出生，汉族，住址同上。 两上诉人委托代理人吴逢刚，浙江浙同律师事务所律师。 两上诉人委托代理人严洁琼，浙江浙同律师事务所实习律师。 被上诉人（原审被告）杭州市西湖区人力资源和社会保障局，住所地杭州市西湖区文三西路**。 法定代表人马利军，局长。 委托代理人宫贤飞，该局工作人员。 委托代理人王巧珍，杭州市西城法律服务所法律工作者。 被上诉人（原审被告）杭州市西湖区人民政府，，住所地杭州市浙大路** 法定代表人高国飞，区长。 委托代理人谭肖**。 委托代理人陈志远，浙江智仁律师事务所律师。 原审第三人浙江乐空室内设计有限公司，，住所地杭州市西湖区古墩路**** 法定代表人何峻，技术负责人。 委托代理人岳晓琳、潘俊，北京德恒（杭州）律师事务所律师。 宋青、俞晓燕因工伤确认及行政复议一案，不服杭州铁路运输法院作出的（2019）浙8601行初47号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 2018年10月11日，杭州市西湖区人力资源和社会保障局（以下简称西湖区人社局）作出西人社工伤不予认定（2018）第1095号《不予认定工伤决定书》，载明“受伤害经过及医疗救治简述：2017年7月21日上午8时32分许，宋佳颖乘坐B2公交车前往单位上班，途径杭州市西湖区古墩路与灯彩街交界口时，突遭桐庐野鱼馆发生爆炸事故。宋佳颖经浙江省立同德医院抢救无效死亡。根据‘7.21’燃气爆炸事故调查组公布的《杭州市西湖区桐庐野鱼馆‘7.21’燃气爆燃事故调查报告》，这是一起较大生产安全责任事故；人力社保部门意见：宋佳颖的死亡，不符合《工伤保险条例》第十四条和第十五的规定，现决定不予认定为（或视同）工伤。”宋青和俞晓燕不服，向杭州市西湖区人政府（以下简称西湖区政府）申请行政复议。2019年2月2日，西湖区政府作出杭西政复决字[2019]第4号《行政复议决定书》，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持西湖区人社局作出的西人社工伤不予认定[2018]第1095号不予认定工伤行政行为。 原审法院经审理查明：宋佳颖系宋青和俞晓燕的女儿。2017年7月21日上午8时30分许，宋佳颖乘坐B2公交车上班途经古墩路与灯彩街交叉口附近，道路旁边的桐庐野鱼馆发生燃气爆炸，宋佳颖当日经医院抢救无效死亡。2018年1月18日,宋青向西湖区人社局提起对宋佳颖的工伤认定申请。同月22日，西湖区人社局开具《申请工伤认定补正材料通知书》,要求补充提交公安交通管理部门的责任认定书或其他有效证明。后宋青表示无法提供。同年2月14日，西湖区人社局受理工伤认定申请。同年3月14日，西湖区人社局作出《认定工伤决定书》。同年10月11日，西湖区人社局撤销《认定工伤决定书》，作出《不予认定工伤决定书》。宋青和俞晓燕不服，向西湖区政府申请行政复议。同年12月14日，西湖区政府受理案件并通知西湖区人社局在收到书面申请副本之日起10日内提交书面答复和作出被诉行政行为的全部证据、依据和其他有关材料。同年12月24日，西湖区人社局进行复议答复并提交证据材料。2019年1月10日，西湖区政府通知浙江乐空室内设计有限公司（以下简称乐空公司）作为第三人参加行政复议。2019年2月2日，西湖区政府作出《行政复议决定书》，且邮寄送达复议各方当事人。宋青、俞晓燕不服，提起本案诉讼。诉请判令：1.撤销西湖区人社局作出的西人社工伤不予认定（2018）第1095号《不予认定工伤决定书》；2.撤销西湖区政府作出的杭西政复决字[2019]第4号《行政复议决定书》。 原审法院认为：《工伤保险条例》第五条第二款规定“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”在本案中，西湖区人社局对所辖行政区域内企业职工的工伤认定申请具有审查、认定的法定职责。本案的争议焦点在于宋佳颖遭遇的事故是否应当定性为《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定的“交通事故”。《工伤保险条例》第十四条规定“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的。”《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十九条规定“本法中下列用语的含义：……（五）交通事故是指车辆在道路上因过错或意外造成的人身伤亡或者财产损失的事件。”在本案中，宋佳颖因道路边餐厅发生燃气爆炸遭受伤害致死，而该燃气爆炸事故已被定性为安全责任事故，故宋佳颖的死亡并非因交通事故而发生。因此，西湖区人社局认定不符合认定工伤或视同工伤的情形，符合法律规定。西湖区人社局在受理申请后，作出认定工伤的决定，后依职权撤销该决定，并经审查作出不予认定工伤决定，行政程序并无不当之处。在宋青和俞晓燕申请行政复议后，西湖区政府予以受理并通知西湖区人社局进行复议答复，通知乐空公司作为第三人参加行政复议，并在法定期限内作出《行政复议决定书》，且送达复议各方当事人，符合《行政复议法》第十七条、第二十三条、第三十一条的规定，行政复议程序合法。综上，宋青和俞晓燕的诉讼主张缺乏事实与法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告宋青和俞晓燕的诉讼请求。案件受理费50元，由原告宋青和俞晓燕负担。 宋青、俞晓燕不服，提起上诉称：一、被上诉人西湖区人社局撤销在先的认定决定并重新作出不予认定决定的行为，没有法定事由，也未经过法定程序，严重违反了法律规定，依法应当予以撤销。被上诉人的撤销行为和重新作出认定的行政确认行为，非因法定事由且未经法定程序。首先，被上诉人据以重新作出不予认定工伤的“新的情况”不成立，且“新的情况”也不是撤销的法定事由之一。另外，联合调查组所作的调查报告能清楚反映宋佳颖乘坐B2公交车上班途中遭遇意外事故而死亡的事实，根据日常生活经验法则也能断定该事件为非宋佳颖本人主要责任的交通事故。其次，被上诉人在作出对当事人不利的撤销原有工伤认定决定和不予认定决定前，也未告知上诉人其拟作出行政执法决定的事实、理由、依据和决定内容，未告知上诉人享有陈述权和申辩权，直接作出了撤销决定和重新作出不予认定决定，严重侵害了上诉人的合法权益。最后，被上诉人的撤销行为和重新作出行政确认决定的行为，不符合一般行政执法程序的其他规定。二、针对被上诉人作出的撤销工伤认定的决定，上诉人提起的诉讼正在西湖区人民法院审理中，本案依法应当中止审理。未等该案作出生效裁判，原审法院即判定该不予认定工伤决定并无不当，是违法的。三、宋佳颖乘坐B2路公交车上班途中遇害系交通事故，联合调查组对桐庐野鱼馆燃爆事件在安全生产法范围内作出的生产安全责任事故的定性，并不排斥在道路交通安全法范围内定性为道路交通事故。四、宋佳颖在上班途中受到非本人主要责任的交通事故死亡，符合《工伤保险条例》相关规定，应当被认定为工伤。五、西湖区政府的复议决定错误，应当予以撤销。综上，请求撤销原判，并支持上诉人原审的诉讼请求，判令二被上诉人承担本案全部诉讼费用。 被上诉人西湖区人社局、西湖区政府未在二审中提交书面答辩意见，坚持一审答辩意见。 原审第三人浙江乐空室内设计有限公司在二审中未提交书面陈述意见，坚持一审答辩意见。 经审查，本院对原审法院查明的案件事实予以确认。 二审另查明，宋青、俞晓燕诉西湖区人社局撤销工伤认定决定一案，2019年8月17日，本院作出（2019）浙01行终762号行政裁定，驳回宋青、俞晓燕的上诉，维持原审裁定。 本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款、第十四条规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：“（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”。本案的被诉行为是被上诉人西湖区人社局撤销在先的认定决定后，重新作出的不予认定决定是否合法。核心的争议焦点在于：一、宋佳颖之情形是否构成法律规定的交通事故。二、被诉行政行为是否有违法定程序。 关于争议焦点一，《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十九条规定，交通事故是指车辆在道路上因过错或意外造成的人身伤亡或者财产损失的事件。而本案中，宋佳颖系在车上时因桐庐野鱼馆燃气爆炸波及遭受伤害致死，由于该燃气爆炸事故已被定性为安全责任事故，故宋佳颖的死亡并不构成交通事故。关于争议焦点二，被诉不予认定工伤决定是被上诉人西湖区人社局基于自我纠错的形式撤销了原工伤认定决定后，重新作出的工伤认定，并无不当。西湖区政府在收到上诉人的复议申请后，依法履行了复议职责，并作出案涉复议决定，亦符合法律规定。综上，上诉人之遭遇让人同情，但认定为工伤的请求于法无据，难以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人宋青、俞晓燕负担。 本判决为终审判决 审判长  吴宇龙 审判员  刘 斌 审判员  廖珍珠 二〇一九年九月十二日 书记员  徐 丹 附本判决适用的相关法律依据： 一、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条： 人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。