贵州省修文县人民法院刑 事 判 决 书（2018）黔0123刑初274号公诉机关贵州省修文县人民检察院。被告人宋德海，男，1981年10月5日出生于贵州省修文县，汉族，大学文化，中共党员，案发前系贵州省修文县久长镇安全生产监督管理站站长、久长产业园区办负责人，户籍所在地：贵州省修文县，捕前住贵州省修文县。2018年7月2日因涉嫌违法被贵州省修文县监察委员会立案调查，2018年7月3日被留置。2018年9月5日经贵州省修文县人民检察院决定逮捕，次日由贵州省修文县公安局执行逮捕。现羁押于贵州省黔西县看守所。辩护人张同济，国浩律师（贵阳）事务所律师，执业证号15201201010286507。贵州省修文县人民检察院以修检职检刑诉[2018]2号起诉书指控被告人宋德海犯贪污罪、滥用职权罪、玩忽职守罪，于2018年10月23日向本院提起公诉，本院依法适用普通程序，公开开庭审理了本案。诉讼过程中，贵州省修文县人民检察院建议延期审理二次。贵州省修文县人民检察院指派检察员王洪奎出庭支持公诉，被告人宋德海及其辩护人张同济到庭参加诉讼。现已审理终结。公诉机关指控：2016年9月7日，修文县久长镇党政联席会议（久党议〔2016〕26号）议定成立修文县久长产业园项目指挥部办公室（以下简称“园区办”），被告人宋德海任园区办负责人并参与指挥部工作，园区办负责对久扎大道、永沙路、黔中中小企业创业示范园二期、金某公司租用地桃子基地（以下简称“桃子基地”）等项目所占用涉及土地进行征收，被告人宋德海具体负责项目的征地测量、林木清点、土地和林木清册资料的入户签字以及支付征地补偿款审核把关工作。一、被告人宋德海涉嫌贪污的犯罪事实被告人宋德海在对黔中中小企业创业示范园二期、永沙路、久扎大道项目及金某公司租用地桃子基地征收过程中，利用职务之便，通过虚列土地面积，虚增、虚列林木数量、种类等手段，骗取国家征地补偿款247965元。1.被告人宋德海在黔中中小企业创业示范园二期项目征地过程中，通过虚增被征地农户罗某3的户头林木数量，骗取林木补偿款20465元。在黔中中小企业创业示范园二期项目林木补偿款支付前，被告人宋德海找到罗某甲，以园区办需要工作经费为由向罗某甲提出，以罗某甲户头增加20000元林木补偿款用于工作经费，后被告人宋德海在户主为罗某3（罗某甲父亲）的《久长产业园黔中中小企业创业示范园项目林木征收补偿签字付款清册（归良军）》中修改增加虚增林木“盛产期梨子30株7800元”、“盛产期李子树31株6665元”、“盛产期猕猴桃20株6000元”，增加骗取林木补偿金额共计20465元，补偿款通过修文县财政局久长镇分局久长指挥部账户支付到罗伦发开户于修文县农村信用合作社久长信用社账号为2119040001020104399136账户后，罗某甲取款20000元按照被告人宋德海的要求交给了陈某乙，余款465元罗某甲已于2018年8月27日缴回修文县纪委账户。2.被告人宋德海在黔中中小企业创业示范园二期征地项目中，虚增被征地农户许某甲户头的林木数量，骗取林木补偿款31725元。在黔中中小企业创业示范园二期项目征收补偿款支付前，被告人宋德海找到许某甲，以需要办公经费为由向许某甲提出，以许某甲户头增加3万元林木补偿款用于办公经费，后宋德海在户主为许某甲的《修文县久长产业园黔中中小企业创业示范园项目林木征收补偿签字付款清册》中修改增加虚增林木“盛产期李子树75株16125元”、“盛产期梨子树60株15600元”，增加骗取林木补偿金额共计31725元，补偿款通过修文县财政局久长镇分局久长指挥部账户支付到许某甲开户于修文县农村信用合作社久长信用社账号为2119040001020101740246账户后，许某甲取款3万元按照被告人宋德海的要求交给了陈某乙，余款1725元许某甲已于2018年8月27日缴回修文县纪委账户。3.被告人宋德海通过永沙路农户杨某甲户头虚列林木品种、数量，骗取林木补偿款28600元。在征收永沙路过程中杨某甲林木补偿款拨付前，宋德海以园区办办公经费紧张为由，要求从杨某甲户户头虚列林木补偿款，经调取后宋德海在户主为杨某甲的《久长产业园永沙大道建设项目（永杨村）林木征收签字清册》中虚增“葡萄11026028600”,骗取林木补偿款28600元，补偿款通过修文县财政局久长镇分局久长指挥部账户支付到杨某甲开户于修文县农村信用合作社久长信用社账号为：2119040001020102927993账户后，杨某甲取款20000元按照宋德海的要求交给了陈某乙，余款8600元杨某甲已于2018年8月28日缴回修文县纪委账户。4.被告人宋德海通过永沙路桃子基地内土地农户陈某甲户头虚列林木，骗取林木补偿款47175元；在陈某丁户头虚增土地面积，骗取征地补偿款63750元，共计110925元。在征收永沙路桃子基地内土地过程中，宋德海伙同陈某乙编制户主为陈某甲的《修文县久长产业园林木测量登记表》、《久长产业园永沙大道建设项目（永杨村）林木征收签字清册》，后与陈某乙到陈某甲家中以需要办公经费和为陈某甲等人考虑征地协调费为由，要求从陈某甲户头虚列林木骗取林木补偿款，经调取《修文县久长产业园林木测量登记表》、《久长产业园永沙大道建设项目（永杨村）林木征收签字清册》资料，资料中林木补偿款共计47175元，补偿款通过修文县财政局久长镇分局久长指挥部账户支付到陈某甲开户于修文县农村信用合作社久长信用社账号为：2119040001020104859836账户后，陈某甲取款20000元按照宋德海的要求交给了陈某乙。余款27175元作为陈某甲的征地协调费，根据宋德海安排将其中5000元由陈某甲拿给原久长永杨村**组长全某个人，22175元给陈某甲本人。2018年8月29日陈某甲已将个人所得22175元缴回修文县纪委账户，2018年8月29日全某已将个人所得5000元缴回修文县纪委账户。经查，陈某甲户流转土地面积为11.53亩，根据金森公司提供2008年11月1日、2009年11月1日与修文县久长镇永兴村村民委员会、2010年4月14日与修文县久长镇芦山村村民委员会签订的《贵州省农村土地承包经营权流转合同》显示，陈某甲、陈某丁流转土地面积共计13.23亩，超出陈某甲所述土地面积1.7亩，在土地补偿款支付过程中，宋德海在明知其土地面积已多出1.7亩的情况下，仍支付征地补偿款63750元（1.7亩×37500=63750）到陈某丁账户，后陈某5文（系陈某丁父亲）从陈某丁存折上取款20000元交予陈某甲，陈某甲将该20000元给予宋德海，后宋德海向陈某甲索取20000元，由于陈某丁生病不能自理，陈万才征地款由其父亲陈忠文（久长镇永杨村村民）保管，陈某5于2016年6月16日从陈某丁存折取款20000元交予陈某甲，由陈某甲于当日将这20000元钱拿给宋德海，陈某乙贪污案立案后，宋德海找到陈某甲将该20000元还与陈某甲，余款43750元陈某丁已于2018年8月29日缴回修文县纪委账户。以上涉嫌贪污款项中罗某甲20000元、许某甲3万元、杨某甲20000元、陈某甲20000元共计9万元均由陈某乙收取保管，用于宋德海等人就餐、购买烟酒、ktv消费、金海雪山旅游、宋德海个人车辆年检支出等。5.被告人宋德海通过永沙路桃子基地内土地农户陈某乙户头虚增土地面积，骗取土地补偿款56250元。在桃子基地征收过程中，宋德海以需要拿20000元钱处理村干部的事情为由，与陈某乙共谋后在陈某乙户头虚增土地面积1.5亩，骗取土地征收补偿款56250元，后陈某乙将补偿款中的20000元拿给宋德海、3000元用于支付因永沙路重复支付被征地农户袁某2征地补偿款追回重复补偿款的利息费用、1000元用于支付森林防火卡点罗仲明看守费用，余下32250元在陈某乙处。宋德海于2018年5月将20000元退还陈某乙。二、被告人宋德海涉嫌滥用职权的犯罪事实被告人宋德海在开展桃子基地征收工作入户签字过程中，为使农户签字，擅自决定以虚增土地面积的方式给农户增加补偿款，造成国家损失554700元。在征收桃子基地过程中，被征地农户王昌金、王昌平、王某2、王霁、石华军、邵以华、汪崇海、袁某1（均系久长镇永杨村村民）以面积不符为由拒绝签字领取征地补偿款，被告人宋德海为让上述农户签字，擅自决定给农户增加补偿款让农户签字，在编制清册过程中，以增加土地面积方式支付征地补偿款到农户账户。1.被征地农户王某3超面积支付土地面积1.6亩，补偿金额60000元（1.6亩×37500=60000）；2.被征地农户王某2超面积支付土地面积1.6亩，补偿款金额60000元（1.6亩×37500=60000）；3.被征地农户王某5超面积支付土地面积4.66亩，补偿款金额174750元（4.66亩×37500=174750）；4.被征地农户石某超面积支付土地面积3.264亩，补偿款金额122400元（3.264亩×37500=122400）；5.被征地农户邵某超面积支付土地面积1.734亩，补偿款金额65025元（1.73亩×37500=65025）；6.被征地农户袁某1超面积支付土地面积1.934亩，补偿款金额72525元（1.934亩×37500=72525）。其中涉及农户袁某1已于2018年8月21日、27日将72525元缴回修文县纪委账户。三、被告人宋德海涉嫌玩忽职守的犯罪事实被告人宋德海在征收桃子基地过程中，违反土地征收方案，重复、超面积支付征地补偿款，导致国家损失3533265元。1.对永沙路桃子基地内已征收土地14.52亩部分重复支付征地补偿款544500元。经查，永沙路桃子基地内已征收土地面积26.321亩。征收桃子基地工作中，被告人宋德海安排陈某乙对永沙路桃子基地内已征收土地予以扣除，在扣除已征收土地面积过程中，陈某乙仅凭永沙路征收补偿付款资料及村组干部描述情况对永沙路桃子基地内已被征收农户土地面积予以扣除，而未核对丘块图对已征土地面积据实扣除，进而造成扣除不完全的情形发生。在此过程中，被告人宋德海在未对扣除情况作进一步安排核实清楚的情况下，对所涉农户征地补偿资料签字付款。经与被告人宋德海核实，永沙路桃子基地内已征地农户涉及支付土地面积为16.22亩（其中，陈某丁户1.7亩征地补偿款63750元系宋德海贪污），重复支付土地面积14.52亩，按照37500元/亩补偿标准，涉及重复支付征地补偿款544500元。其中涉及农户汪某已于2018年8月25日、30日将50000元缴回修文县纪委账户，袁某2（袁某1代缴）已于2018年8月27日将15000元缴回修文县纪委账户，陈某甲已于2018年8月29日将3375元缴回修文县纪委账户，陈某丁已于2018年8月29日将63750元缴回修文县纪委账户，2.宋德海在签字审核过程中，未对陈某乙领取征地补偿款所涉土地面积、林木种类、数量情况予以核实，导致陈某乙在其户头上虚增林木补偿款82100元，超面积支付征地补偿款250765元，共计骗取国家补偿款332865元。2016年9月，久长镇政府启动久扎大道项目征收工作，该项目中，陈某乙弟陈某丙被征收的唯一地块面积为0.8206亩，林木量为地径5.1㎝的核桃树696株。陈某乙在对该地块《久长产业园久扎大道项目（永杨村）林木征收补偿兑现清册》编制过程中，擅自将696株核桃树中的264株地径从5.1㎝改为6.5㎝，骗取林木补偿款26400元（264株×100元/株）。另陈某乙在该地块《久长产业园久扎大道项目（永杨村）林木征收补偿兑现清册》中虚列370株林木核桃树，骗取林木补偿款55700元（183株×100元/株+187株200元/株）。经查，陈某乙、陈某丙领取的桃子基地内征地款及征地奖励补助款，涉及的土地系其父亲陈某5益名下的承包地，据金森公司提供2008年、2009年与修文县久长镇永新村村民委员会，2010年与修文县久长镇芦山村村民委员会签订的《贵州省农村土地承包经营权流转合同》及金某公司提供的历年租地农户签字付款清册显示，陈某5益租给金某公司土地为2.5亩，陈某乙在对其父陈某5益历年出租地的征收补偿工作中虚增土地面积骗取征地补偿款：①通过其弟陈某丙户头虚增面积骗取征地补偿款桃子基地内2.5亩面积由陈某乙、陈某丙二人按照人口6人计算，陈某乙占2人土地0.833亩，陈某丙占4人土地1.667亩。根据修文县财政局久长镇分局久长镇小城镇建设指挥部会计凭证“2017年6月30日0014号”显示，陈某乙编制送领导签字、财务报账的《久长镇永杨村桃子基地征地付款清册》中陈某丙征地面积为1.87亩；《久长镇永杨村桃子基地征地（新增部分）付款清册》中陈某丙征地面积为1.2亩，骗取征地款62,509.43元（1.87+1.2-1.667=1.403亩×37500元/亩=52612.5元）。根据永沙路桃子基地项目记账凭证资料“2017年7月10日0014号”显示，陈某乙编制送领导签字、财务报账的《永杨村桃子基地征地付款清册》中陈某丙4.7亩（3.5亩+1.2亩），骗取征地奖励补助款3942.9元（4.7亩-1.667亩=3.033亩×1300元/亩=3942.9元），共计骗取征地补偿款56555.4元。②通过陈某乙自己户头虚增土地面积骗取征地补偿款修文县财政局久长镇分局久长镇小城镇建设指挥部会计凭证“2017年6月30日0014号”显示，陈某乙编制送签报账的《久长镇永杨村桃子基地征地付款清册》中陈某乙征地面积为1.93亩，会计凭证“2017年8月30日0019号”显示，陈某乙编制送签报账的《久长镇永杨村桃子基地征地付款清册（第四次新增）》中陈某乙征地面积为3.934亩。骗取征地款188662.5元（1.93亩+3.934亩=5.864亩-0.833亩=5.031亩×37500元/亩=188662.5元）。会计凭证“2017年7月10日0014号”显示，陈某乙编制送签报账的《永杨村桃子基地征地付款清册》（核实为奖励部分）中陈某乙5.1亩（3.6亩+1.5亩），骗取征地奖励补助款5547.1元（5.1亩-0.833亩=4.267亩×1300元/亩=5547.1元），共计骗取征地补偿款194209.6元。以上宋德海在签字审核过程中，未对陈某乙领取征地补偿款所涉及的土地面积、领取林木补偿款的林木种类、数量情况予以核实，导致陈某乙、陈某丙户共计虚列林木，骗取林木补偿款82100元，虚增土地面积支付征地补偿款250765元，共计骗取补偿款332865元。3.在桃子基地内土地征收中超面积支付征地补偿款2655900元。2016年11月经贵州省高原测绘资源开发工程有限公司测量，桃子基地面积为417.965亩。金森公司提供2008年、2009年与修文县久长镇永新村村民委员会，2010年与修文县久长镇芦山村村民委员会签订的《贵州省农村土地承包经营权流转合同》显示，金某公司流转的土地面积共计418.32亩。园区办在对桃子基地征收工作中，只对桃子基地的总面积进行测量，而未对各农户土地面积按丘块进行测量。经调取修文县财政局久长镇分局有关桃子基地征地补偿记账凭证显示，已实际支付桃子基地征地补偿款土地面积共计501.414亩，永沙路桃子基地内土地已征收26.321亩，桃子基地应付征地土地面积为391.65亩（417.965亩-26.321亩），超面积支付面积为109.77亩（501.414亩-391.65亩）。其中，永沙路桃子基地内土地中重复支付面积为14.52亩已计入涉嫌玩忽职守犯罪事实中；超面积支付土地面积14.792亩已计入涉嫌滥用职权犯罪事实中；支付土地面积3.2亩（1.5亩陈某乙户、1.7亩陈某丁户）、陈某乙、陈某丙虚增土地面积6.434亩，已计入涉嫌贪污犯罪事实中；其余超面积支付土地面积70.824亩（109.77亩-14.52亩-14.792亩-3.2亩-6.434亩），共计涉及超付征地补偿款2655900元（70.824亩×37500元=2655900）。其中涉及农户陈洪友已于2018年8月21日将49225元缴回修文县纪委账户，袁兴富已于2018年8月21日将46710元缴回修文县纪委账户，袁兴权已于2018年8月21日将130500元缴回修文县纪委账户，袁邦华已于2018年8月25日将18750元缴回修文县纪委账户，王学明已于2018年8月25日将28875元缴回修文县纪委账户。综上，被告人宋德海涉嫌贪污247965元，涉嫌滥用职权犯罪造成国家财政资金损失554700元,涉嫌玩忽职守犯罪造成国家财政资金损失3533265元。公诉机关随案移送了与案件相关的立案决定书、留置决定书、付款清册、记账凭证、户籍信息等书证；证人陈某乙、陈某甲等人的证言；被告人宋德海的供述与辩解；贵州红华会计事务所司法鉴定意见书；同步录音录像光盘等证据，认为被告人宋德海的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款、第三百九十七条之规定，应当以贪污罪、滥用职权罪、玩忽职守罪追究其刑事责任，并建议对被告人宋德海数罪并罚在五年至十年有期徒刑的幅度内量刑，并处罚金。被告人宋德海对公诉机关指控的事实及罪名均持有异议，提出相关辩护意见如下：一、被告人宋德海于2015年1月从久长镇安某站调整到镇园区办工作，任园区办负责人。在园区办期间，被告人宋德海只负责了永沙路项目征收工作中涉及永杨村八、九组，东屏村芦山一、二组的土地及林木入户签字工作，参与了林木测量工作。2016年9月，久长镇成立久长产业园项目指挥部，具体负责久扎路项目（含桃子基地）的征收工作，在该项目征收工作中，园区办已经撤销。被告人宋德海任征地组一组组长，负责永杨村一、二组的林木测量登记、土地及林木签字清册入户签字及永杨村一、二组土地及林木付款金额的审核签字工作。二、公诉机关指控被告人宋德海贪污不是事实。被告人宋德海未通过虚增农户林木、土地数量骗取补偿款，系罗某3等人反映被征收林木数量不符，经被告人宋德海等人现场核对后进行了调整。陈某甲、陈某乙增加的土地面积系经孔某1同意后增加。被告人宋德海与罗某3等人之间无经济往来，未曾安排人员拿钱、就餐、旅游等。三、公诉机关指控被告人宋德海滥用职权不是事实。桃子基地被征收面积为418亩，超出面积部分经吴某1与孔某1协商由孔某1承担。孔某1委托被告人宋德海与村干部帮忙与尚未签字的王某3等农户协商，经被告人宋德海与农户协商并征得孔某1同意出具委托书及委托付款清册后向王某3等农户付款。被告人宋德海未擅自决定给农户虚增土地造成国家损失。四、公诉机关指控被告人宋德海玩忽职守部分不是事实。1.在被告人宋德海知晓桃子基地被征收面积包含永沙路已征收部分后，曾要求陈某乙对照永沙路付款清册进行核对、扣除，且陈某乙告知被告人宋德海已扣除完毕。重复支付补偿款的责任在陈某乙，而非被告人宋德海。2.久长镇产业园区项目指挥部成立之后，被告人宋德海任征地一组组长，刘某1任征地二组组长，刘某1负责永杨村三到八组及东屏村一到五组的土地、林木测量登记和入户签字及审核付款工作，陈某丙在久扎大道被征收的土地及林木在永杨村八组，属刘某1负责范围，不存在被告人宋德海未审核导致陈某乙在陈某丙户口虚增林木骗取补偿款的事实。在2017年6月至8月的征地补偿款支付工作中，被告人宋德海在签字审核过程中，未对陈某乙领取基地补偿款所涉土地面积予以认真核实，导致超面积支付征地补偿款250765元，原因是陈某乙在被告人宋德海审核签字过后，以领导签字不清楚为由要求被告人宋德海在新打印出的清单上重新签字，被告人宋德海出于信任未再对新打印的清单进行审核便进行了签字。请法院结合工作实际，对被告人宋德海从宽判决。3.桃子基地被征收面积为418亩，超出面积部分经吴某1与孔某1协商由孔某1承担。在吴某1等人安排被告人宋德海负责基地剩余未签字农户的入户签字工作后，被告人宋德海联系了孔某1并在征得孔某1同意并出具书面委托书及委托付款清册后对农户进行付款。被告人宋德海未在桃子基地征收中超面积支付征地补偿款。辩护人张同济提出如下辩护意见：一、公诉机关指控被告人宋德海构成贪污罪，证据不足。1.公诉机关指控被告人宋德海涉嫌贪污金额247965元的来源问题，只有涉及罗某3的20465元、许某甲的31725元、杨某甲的28600元直接来源于财政资金。是否存在虚增林木的事实，仅有罗某3等人的证言，无法查实。相关林木复测清册，有两名以上工作人员及当事农户共同复核确认，准确、真实。余下167175元，来自于金某公司的付款承诺，多向农户支付的该笔费用，最终由金某公司承担，不会给国家带来直接损失，不能计算为被告人宋德海的贪污金额。2.关于公诉机关指控被告人宋德海涉嫌贪污金额的流向问题。其中有9万元系罗某3、许某甲、杨某甲及陈某甲直接与陈某乙发生经济往来，陈某乙与该几人存在兄弟、亲戚等关系，被告人宋德海对上述农户如何把该款交付给陈某乙并不知情，亦无任何证据证实陈某乙将该款交付给被告人宋德海或者该款用于被告人宋德海的个人消费。余下157965元，被告人宋德海未进行过任何形式的干涉、支配或者与相关农户达成任何形式的分配协议，完全属于农户征地所得并进行自主支配的157965元不能计算为被告人宋德海的贪污金额。交付给张某的20000元，属张某参与协调征地工作的经费，即使法庭综合认定被告人宋德海未将该款交付张某，20000元亦达不到贪污罪的定罪标准。3.若被告人宋德海成立贪污罪，则朱某、陈某甲为共犯，应一并追究。若陈某乙提供的消费记录属实，其中购买办公用品的相关费用不能计入贪污金额，同时，用作朱某加油的消费记录及经朱某签字的付款清册能够证实朱某对上述款项进行了实际支配，朱某应成立共犯。陈某甲对其所得47175元，自留了20000元，应属共犯。4.指控事实中杨某甲的20000元，相关人员存在四份完全矛盾的陈述。二、公诉机关指控被告人宋德海构成滥用职权罪，证据不足，被告人宋德海的行为不符合滥用职权罪的构成要件。1.关于征地工作大背景问题。涉案几个项目的征收工作不具合法、合理性，征收工作异常艰难。被告人宋德海作为股级干部，中途介入征收工作，许多事情不在其职权范围内。宋德海系征收工作的执行者，并非决策者。2.关于金某公司及孔某1在征地中的利益选择问题。孔某1作为金某公司的实际投资人，其态度代表了金某公司的态度。征地赔偿款由农户的土地补偿款和金某公司的林木补偿款组成，在征地过程中，金某公司能够获得的林木补偿款高达二千四百万元，想要实现其巨大的经济利益，前提是让所有农户顺利签约，在此背景及利益之下，金某公司在与政府的洽谈过程中，愿意承担对部分钉子户的超面积支付款，以利于其林木补偿款的实现。金某公司及孔某1的同意抵扣承诺及付款委托，可以是书面或者口头。3.在政府支付补偿款前后，孔某1多次表示愿意承担超面积支付的土地补偿款，并愿意从政府尚欠金某公司的补偿款中进行抵扣。现政府尚欠金某公司补偿款一千多万元，足够进行抵扣。因此，宋德海签字审核的超面积支付部分，不会给国家带来损失，不符合滥用职权罪的结果要件。4.被告人宋德海与孔某1的笔录能够相互印证，证明在每一笔超面积支付前，被告人宋德海与孔某1均有电话沟通，在金额得到孔某1认可同意的情形下，才审核付款。从王某2、王某3、王某6等人的笔录中还可以看出被告人宋德海在与农户谈判过程中，存在尽心尽责砍价的行为，不存在滥用职权以及故意多付农户款项问题，为了尽快推进征地工作，被告人宋德海没有任何理由故意向农户多付款，没有滥用职权的作案动机。5.庭审已经查明存在同意由金某公司承担，由政府先行支付的会议纪要，该纪要即使是后补的，被告人宋德海本人也未参与后补会议纪要的相关事宜，会议纪要也系朱某等一手安排处理。这足见对同意最终由金某公司承担，被告人宋德海先签字审核付款的意见是集体意见，被告人宋德海只是执行者，并非滥用职权。三、公诉机关指控被告人宋德海构成玩忽职守罪，证据不足，即使认定被告人宋德海构成玩忽职守罪，被告人宋德海亦具有相应的从轻及减轻情节。1.对永沙路14.52亩重复支付的544500元问题。针对该部分，在签字付款前，被告人宋德海已经安排财务人员陈某乙进行扣除，陈某乙未完全扣除，责任在陈某乙。2.对陈某乙虚增林木补偿款82100元及骗取超面积支付332865元问题。其中虚增林木补偿款82100元部分，系由另一组的刘某1进行审核，审核工作不属于宋德海的职责范围。陈某乙骗取超面积支付的332865元，已经计入陈某乙个人的贪污金额，系陈某乙处心积虑办理，被告人宋德海防不胜防。3.对桃子基地征收中超面积支付2655900元问题。玩忽职守是指国家机关工作人员严重不负责任，不履行或者不认真履行自己的工作职责，而该部分款项，系被告人宋德海在不损害国家利益的前提下为了尽快推进征地工作而积极主动追求的，与玩忽职守的概念截然相悖，不符合玩忽职守罪的构成要件。4.即使认定被告人宋德海对永沙路14.52亩重复支付的544500元及陈某乙骗取超面积支付的332865元构成玩忽职守罪，被告人宋德海也具有如下从轻甚至减轻情节：（1）被告人宋德海对指控的该两桩基础事实是认可的，只是对法律定性存在异议。不代表被告人宋德海的态度恶劣，只是对法律适用的异议问题。（2）对重复支付部分，宋德海的过失情有可原，对多支付的部分，还可以通过谈判、诉讼等方式要求农户返还，并不必然造成国家损失。（3）对陈某乙骗取被告人宋德海签字获得超面积支付332865元部分，系被告人宋德海基于同事关系对陈某乙的信任，事出有因，且该金额因孔某1及金某公司不同意承担已经计入陈某乙的贪污金额。本案中定罪证据与量刑证据相互矛盾。以上辩护意见，请予以充分考虑。经审理查明：2015年1月26日，经修文县久长镇党政联席会议定，将被告人宋德海调整到产业园区办负责（以下简称“园区办”）。2016年9月7日，修文县久长镇成立久长产业园项目指挥部（以下简称“指挥部”）。被告人宋德海作为园区办负责人及指挥部工作人员参与久扎大道、永沙路、黔中中小企业创业示范园二期、金某公司租用地桃子基地（以下简称“桃子基地”）等项目的征收工作，被告人宋德海具体负责项目的征地测量、林木清点、土地和林木清册资料的入户签字以及支付征地补偿款审核把关工作。在征收工作中，被告人宋德海贪污184215元，玩忽职守犯罪造成国家财政资金损失4069615元。具体犯罪情况分述如下：第一，被告人宋德海涉嫌贪污的犯罪事实。被告人宋德海在对黔中中小企业创业示范园二期、永沙路、久扎大道项目及金某公司租用地桃子基地征收过程中，利用职务之便，通过虚列土地面积，虚增、虚列林木数量、种类等手段，骗取国家征地补偿款共计184215元，其中罗某甲20000元、许某甲30000元、杨某甲20000元、陈某甲20000元，共计90000元均由陈某乙收取保管，用于宋德海等人就餐、旅游等消费；宋德海获得20000元；罗某甲、许某甲、杨某甲等农户共计获得74215元。一、被告人宋德海在黔中中小企业创业示范园二期项目征地过程中，通过虚增被征地农户罗某3的户头林木数量，骗取林木补偿款20465元。在黔中中小企业创业示范园二期项目林木补偿款支付前，被告人宋德海找到罗某甲，以园区办需要工作经费为由向罗某甲提出，以罗某甲户头增加20000元林木补偿款用于工作经费，后被告人宋德海在户主为罗某3（罗某甲父亲）的《久长产业园黔中中小企业创业示范园项目林木征收补偿签字付款清册（归良军）》中修改增加虚增林木“盛产期梨子30株7800元”、“盛产期李子树31株6665元”、“盛产期猕猴桃20株6000元”，增加骗取林木补偿金额共计20465元，补偿款通过修文县财政局久长镇分局久长指挥部账户支付到罗伦发开户于修文县农村信用合作社久长信用社账号为2119040001020104399136账户后，罗某甲取款20000元按照被告人宋德海的要求交给了陈某乙，余款465元罗某甲已于2018年8月27日缴回修文县纪委账户。二、被告人宋德海在黔中中小企业创业示范园二期征地项目中，虚增被征地农户许某甲户头的林木数量，骗取林木补偿款31725元。在黔中中小企业创业示范园二期项目征收补偿款支付前，被告人宋德海找到许某甲，以需要办公经费为由向许某甲提出，以许某甲户头增加30000元林木补偿款用于办公经费，后宋德海在户主为许某甲的《修文县久长产业园黔中中小企业创业示范园项目林木征收补偿签字付款清册》中修改增加虚增林木“盛产期李子树75株16125元”、“盛产期梨子树60株15600元”，增加骗取林木补偿金额共计31725元，补偿款通过修文县财政局久长镇分局久长指挥部账户支付到许某甲开户于修文县农村信用合作社久长信用社账号为2119040001020101740246账户后，许某甲取款30000元按照被告人宋德海的要求交给了陈某乙，余款1725元许某甲已于2018年8月27日缴回修文县纪委账户。三、被告人宋德海在永沙路征地项目中通过农户杨某甲户头虚列林木品种、数量，骗取林木补偿款28600元。在永沙路征收过程中，杨某甲林木补偿款拨付前，宋德海以园区办办公经费紧张为由，向杨某甲提出从杨某甲户户头虚列林木补偿款，后宋德海在户主为杨某甲的《久长产业园永沙大道建设项目（永杨村）林木征收签字清册》中修改虚增“葡萄11026028600”,骗取林木补偿款28600元，补偿款通过修文县财政局久长镇分局久长指挥部账户支付到杨某甲开户于修文县农村信用合作社久长信用社账号为2119040001020102927993账户后，杨某甲取款20000元按照宋德海的要求交给了陈某乙，余款8600元杨某甲已于2018年8月28日缴回修文县纪委账户。四、被告人宋德海在永沙路征地项目中通过陈某甲户头虚列林木，骗取林木补偿款47175元。在永沙路桃子基地内土地征收过程中，宋德海以需要办公经费和为陈某甲等人考虑征地协调费为由，要求从陈某甲户头虚列林木骗取林木补偿款，后宋德海在《修文县久长产业园林木测量登记表》、《久长产业园永沙大道建设项目（永杨村）林木征收签字清册》中虚增陈某甲桃树55株，地径5.5；李树45株，地径5.1；猕猴桃85株，地径4.5；李树45株，地径8.1，骗取林木补偿款47175元。补偿款通过修文县财政局久长镇分局久长指挥部账户支付到陈某甲开户于修文县农村信用合作社久长信用社账号为2119040001020104859836账户后，陈某甲取款20000元按照宋德海的要求交给了陈某乙。余款27175元作为陈某甲的征地协调费，根据宋德海安排将其中5000元由陈某甲拿给原久长永杨村**组长全某个人，22175元给陈某甲本人。2018年8月29日陈某甲已将个人所得22175元缴回修文县纪委账户，2018年8月29日全某已将个人所得5000元缴回修文县纪委账户。五、被告人宋德海在桃子基地征收中通过陈某乙户头虚增土地面积，骗取土地补偿款56250元。在桃子基地征收过程中，宋德海以需要拿20000元钱处理村干部的事情为由，与陈某乙共谋后在陈某乙户头虚增土地面积1.5亩，骗取土地征收补偿款56250元，后陈某乙将补偿款中的20000元拿给宋德海、3000元用于支付因永沙路重复支付被征地农户袁某2征地补偿款追回重复补偿款的利息费用、1000元用于支付森林防火卡点罗仲明看守费用，余下32250元在陈某乙处。宋德海于2018年5月将20000元退还陈某乙。上述各被征地农户共计退款37965元。第二、被告人宋德海涉嫌玩忽职守的犯罪事实。被告人宋德海在征收桃子基地过程中，重复、超面积支付征地补偿款，导致国家损失4069615元。一、永沙路项目桃子基地内已征收土地面积26.321亩。之后在征收桃子基地工作中，被告人宋德海安排陈某乙对永沙路项目桃子基地内已征收土地予以扣除，被告人宋德海在未对扣除情况作进一步核实清楚的情况下，对所涉农户征地补偿资料签字付款，造成重复支付征地补偿款544500元，共计14.52亩。其中涉及农户汪某已将50000元缴回修文县纪委账户，袁朝发（袁某1代缴）已将15000元缴回修文县纪委账户，陈某甲已将3375元缴回修文县纪委账户，陈某丁已将63750元缴回修文县纪委账户，共计退款132125元。二、陈某乙、陈某丙领取的桃子基地内征地款及征地奖励补助款，涉及的土地系其父亲陈某5益名下的承包地，据金森公司与修文县久长镇永兴村、芦山村村民委员会签订的《贵州省农村土地承包经营权流转合同》显示，陈某5益租给金某公司土地为2.5亩。宋德海在桃子基地征地付款审核签字过程中，未对陈某乙领取征地补偿款所涉土地面积予以核实便签字确认付款，导致陈某乙在编制相关桃子基地征收补偿款兑现清册过程中擅自在自己及其弟弟陈某丙户头上多次虚增土地面积共计6.434亩骗取征地补偿款241275元，另虚增土地面积7.3亩骗取征地奖励补助款共计9490元，共计造成国家损失250765元。三、在桃子基地内土地征收中，经宋德海签字确认超面积支付征地补偿款3274350元。2016年11月，经贵州省高原测绘资源开发工程有限公司测量，金某公司桃子基地面积为417.965亩。在对桃子基地征收工作中，只对桃子基地的总面积进行测量，未对各农户土地面积按丘块进行测量。经调取修文县财政局久长镇分局有关桃子基地征地补偿记账凭证显示，修文县人民政府已实际支付桃子基地征地补偿款土地面积共计527.735亩，减去GPS测量的土地面积417.965亩，超面积支付面积为109.77亩（527.735亩-417.965亩），扣除前述犯罪事实中涉及的土地面积共计22.454亩（1.5亩+14.52亩+6.434亩），剩余超面积支付土地面积87.316亩（109.77亩-22.454亩），超付征地补偿款3274350元（87.316亩×37500元）。其中涉及农户陈洪友已将49225元缴回修文县纪委账户，袁兴富已将46710元缴回修文县纪委账户，袁兴权已将130500元缴回修文县纪委账户，王学明已将28875元缴回修文县纪委账户，袁某1已将72525元缴回修文县纪委账户，共计退款327835元。另查明，桃子基地负责人孔某1于2018年8月29日在修文县监察委员会的询问过程中表示，桃子基地征收超出测量的418亩范围外付款的面积中，除永沙线项目中重复付款的部分及陈某乙给自己及其弟弟虚增土地面积骗取的征地款之外，其余部分孔某1表示愿意承担。认定上述事实的证据如下：一、书证（一）立案决定书，证实：2018年7月2日，修文县监察委员会决定对宋德海涉嫌贪污、玩忽职守问题立案调查。（二）留置决定书，证实：2018年7月3日，修文县监察委员会决定对宋德海采取留置措施，并于同日向宋德海宣布。（三）到案经过，证实：2018年7月3日，修文县监察委员会办案人员到久长镇纪委办公室依法向宋德海宣布修文县监察委员会对其涉嫌贪污、玩忽职守一案立案调查决定、留置决定并将其带至留置场所清凉院。（四）户籍信息，证实：被告人宋德海涉案时已达完全刑事责任年龄。（五）干部任免审批表，证实：被告人宋德海于2001年5月参加工作，2011年8月任贵州省修文县久长镇安全生产监督管理站长。（六）久长镇党政联席会会议纪要（久党议2016-4号），证实：2016年2月22日，久长镇党政联席会会议通过《修文县久长镇产业园区土地及附属物征收方案》。（七）久长镇党政联席会会议纪要（久党议2016-26号），证实：2016年9月7日，久长镇党政联席会会议同意成立久长产业园指挥部，由朱某牵头，从各部门抽调人员，宋德海作为政府工作人员列入《久扎大道项目土地及地上附着物现状证据保全、征地工作参与人员名单》。（八）贵州修文经济开发区管理委员会会议纪要（第12次），证实：2016年11月21日，修文经济开发区管理委员会会议议定：原则同意征收久扎路项目红线范围内涉及金某果业有限公司80亩桃子基地；考虑久长工业园发展需要，并将该项目剩余桃子基地300亩纳入久扎线路征收范围，其征收标准按照久扎路征收补偿方案执行。（九）久长镇党政联席会议纪要（久党议2015-3号），证实：2015年1月26日，久长镇党政联席会议议定：宋德海调整到产业园区办负责。（十）中共久长镇委员会文件（久党通2013-30号），证实：经镇党委会研究决定任命宋德海为久长镇安全生产监督管理站站长。（十一）修文县久长产业园2016年土地及地上附着物征收补偿安置宣传资料及附件（含修文县久长产业园征地补偿安置标准明细表、林木补偿规定及树木补偿标准等），证实：修文县久长工业园2016年耕地征收补偿三费合计标准为34500元/亩，签字时限在1-5日奖励标准为3000元、6-10日奖励标准为2000元、11-15日奖励标准为1000元、15日后无奖励；非林地上经济树木干果树种地径3.1至6cm，补偿标准为100元/株,地径6.1至10cm以上，补偿标准为200元/株。（十二）黔中中小企业创业示范园二期林木（上寨村）付款清册（制表时间：2016年1月15日），证实：修文县久长镇人民政府在黔中中小企业创业示范园二期项目中向罗某3支付了林木补偿款，其中有盛产期李子树98株、补偿标准215元/株、付款21070元，盛产期猕猴桃树73株、补偿标准300元/株、付款21900元，盛产期梨子树51株、补偿标准260元/株、付款13260元；向许某甲支付了林木补偿款，其中有盛产期李子树348株、补偿标准215元/株、付款74820元，盛产期梨子树282株、补偿标准260元/株、付款73320元。（十三）久长产业园永沙大道建设项目（永杨村）林木补偿清册（制表时间：2016年4月4日），证实：修文县久长镇人民政府在永沙大道项目中向杨某甲支付了林木补偿款，其中有葡萄110株，补偿标准260元，付款28600元；向陈某甲支付了林木补偿款共计47175元，其中桃树55株6600元、李树45株5400元、猕猴桃85株25500元、李树45株9675元。（十四）久长镇永杨村桃子基地征地（新增部分）付款清册，证实：修文县久长镇人民政府在桃子基地征收中向陈某丁支付1.7亩土地补偿款63750元、向陈某乙支付1.5亩土地补偿款56250元。（十五）久长产业园土地及地上附着物现状证据保全登记表（非房屋类）（保全日期：2016年2月26日），证实：户主为杨某甲位于背后坡、省长大田的土地中无葡萄树；户主为陈某甲位于大田的土地中无属于陈某甲户的林木。（十六）久长产业园永沙大道建设项目（永杨村）林木征收签字清册（制表时间：2016年2月29日），证实：该清册原始数据中有经杨某甲签字确认其有梨子、茶树、柏树、杉树及桃树。上述数据下有手动修改情况，经修改后增加了葡萄110株，补偿金额增加28600元，并注明复核人为宋德海、潘某。（十七）修文县久长产业园黔中中小企业创业示范园项目林木征收补偿签字付款清册（制表时间：2014年7月7日），证实：该清册原始数据中有经许某甲签字确认其有盛产期李子树273株、补偿标准215元/株、补偿金额58695元，有盛产期梨子树222株、补偿标准260元/株、补偿金额57720元。上述数据旁有手动修改痕迹，经修改后盛产期李子树增加了75株，补偿金额增加16125元；盛产期梨子树增加了60株，补偿金额增加15600元，修改记录旁有许某甲签字，同时注明：宋德海、潘某复测。（十八）久长产业园黔中中小企业创业示范园项目林木征收补偿签字付款清册（制表时间：2014年2月18日），证实：该清册原始数据中有经罗某3签字确认其有盛产期李子树67株、补偿标准215元/株、补偿金额14405元，有盛产期猕猴桃53株、补偿标准300元/株、补偿金额15900元，有盛产期梨子树21株、补偿标准260元/株、补偿金额5460元。上述数据旁有手动修改痕迹，经修改后盛产期李子树增加了31株，补偿金额增加6665元；盛产期猕猴桃增加了20株，补偿金额增加6000元；盛产期梨子树增加了30株，补偿金额增加7800元，修改记录旁注明：宋德海、潘某复测，罗某3认可。（十九）贵州省农村土地承包经营权流转合同及出租土地人员名册，证实：陈某甲、陈某丁、陈某5益等农户出租土地给贵阳金某果业有限公司的具体情况。（二十）陈某乙于2018年6月2日提交的单位收支情况清单，证实：宋德海等人外出旅游吃饭等开支明细。（二十一）久长镇永杨村桃子基地征地（新增部分）付款清册，证实：修文县久长镇人民政府付袁某1征地款22500元，面积为0.6亩。（二十二）2017年8月30日0019号记账凭证及其附件，证实：修文县久长镇人民政府付王某3征地款60000元，面积为1.6亩；付王某2征地款60000元，面积为1.6亩；付石某征地款122400元，面积为3.264亩；付王某5征地款174750元，面积为4.66亩；付袁某1征地款50025元，面积为1.334亩。另打款清册上核实处有宋德海本人亲笔签名并签属实。（二十三）2017年9月6日0002号记账凭证及其附件，证实：修文县久长镇人民政府付邵某征地款65025元，面积为1.734元。另打款清册上核实处有宋德海本人亲笔签名并签属实。（二十四）基地内重复付款面积情况，证实：在征收桃子基地中，对永沙路桃子基地内已征收土地14.52亩部分重复支付征地补偿款共计544500元的具体情况。（二十五）2016年11月30日号记账凭证及附件，证实：修文县久长镇人民政府付陈某丙林木补偿款96000元，其中地径为5.5cm的核桃树432株，地径为6.5cm核桃树264株；付陈某乙林木补偿款为55700元，其中地径为6.5cm的核桃树187株，地径为5.5cm的核桃树183株。宋德海及刘某1均在现场核实处签名。（二十六）2017年6月30日0014号凭证及附件，证实：久长镇永杨村桃子基地征地（新增部分）付款清册记载，修文县久长镇人民政府付陈某丙新增部分征地补偿款为45000元，面积为1.2亩。久长镇永杨村桃子基地征地付款清册显示，修文县久长镇人民政府付陈某丙征地补偿款70125元，面积为1.87亩；付陈某乙征地补偿款72375元，面积为1.93亩。（二十七）2017年7月10日0009号凭证，证实：久长镇永杨村桃子基地土地费付款清册记载，修文县久长镇人民政府付陈某丙征地奖励补助款共6110元，总面积为4.7亩；付陈某乙征地奖励补助款共6630元，总面积为5.1亩。（二十八）2017年8月30日0019号凭证及附件，证实：久长镇永杨村桃子基地土地费付款清册（第4次新增）记载，修文县久长镇人民政府付陈某乙桃子基地补偿款金额为147525元，征地面积为3.934亩。（二十九）永兴工业园桃子基地丘块图，证实：根据修文县久长镇城乡一体化建设指挥部提供的由贵州省高原测绘资源开发工程有限公司测量的桃子基地丘块图，金某公司桃子基地总面积为417.965亩。（三十）2017年6月30日14号记账凭证及附件，证实：久长财政分局开出支票由久长信用社按名单付款15515422.5元，其中依据名称为久长镇永杨村桃子基地征地付款清册的附件，打款185户，金额13556460元，面积361.506亩；依据名称为久长镇永杨村桃子基地征地（新增部分）付款清册的附件，打款59户，金额1958962.5元，面积52.239亩。宋德海在付款清册中现场核实处签字属实并签名。（三十一）2017年7月7日0006号记账凭证及附件，证实：久长财政分局开出支票由久长信用社按名单付款239400元，其中依据名称为久长镇永杨村桃子基地征地付款清册的附件，打款2户，面积2.12亩，金额79500元；依据名称为久长镇永杨村桃子基地征地付款清册（第二次新增）的附件，打款10户，面积4.2640亩，金额159900元。宋德海在付款清册中现场核实处签字属实并签名。（三十二）2017年7月20日0018号记账凭证及附件，证实：久长财政分局开出支票由久长信用社按名单付款327750元，其中依据名称为久长镇永杨村桃子基地征地付款清册（第三次打款）的附件，打款4户，面积5.39亩，金额202125元；依据名称为久长镇永杨村桃子基地征地付款清册（第三次新增）的附件，打款7户，面积3.35亩，金额125625元。宋德海在付款清册中现场核实处签字属实并签名。（三十三）2017年8月31日0004号记账凭证及附件，证实：久长财政分局开出支票由久长信用社按名单付款203625元，依据名称为久长镇永杨村桃子基地征地付款清册（第四次新增）的附件，打款8户，面积5.43亩，金额203625元。宋德海在付款清册中现场核实处签字属实并签名。（三十四）2017年8月30日0018号记账凭证及附件，证实：久长财政分局开出支票由久长信用社按名单付款1594590元，依据名称为久长镇永杨村桃子基地征地付款清册（第四次打款）的附件，打款13户，面积42.5224亩，金额1594590元。宋德海在付款清册中现场核实处签字属实并签名。（三十五）2017年8月30日0019号记账凭证及附件，证实：久长财政分局开出支票由久长信用社按名单付款843300元，依据附件名称为久长镇永杨村桃子基地征地付款清册（第四次新增）的附件，打款22户，面积22.488亩，金额843300元。宋德海在付款清册中现场核实处签字属实并签名。（三十六）2017年9月6日0002号记账凭证及附件，证实：久长财政分局开出支票由久长信用社按名单付款128775元，依据附件名称为久长镇永杨村桃子基地征地付款清册的附件，打款3户，面积3.434亩，金额128775元。宋德海在付款清册中现场核实处签字属实并签名。（三十七）2017年9月21日0010号记账凭证及附件，证实：久长财政分局开出支票由久长信用社按名单付款120037.5元，依据附件名称为久长镇永杨村桃子基地征地付款清册的附件，打款2户，面积3.201亩，金额120037.5元。宋德海在付款清册中现场核实处签字属实并签名。（三十八）记账凭证及附件（2016年4月30日0009号、2016年5月31日0002号、2016年8月30日0015号、2017年3月31日0009号、2017年6月30日0014号、2017年7月7日0006号、2017年7月20日0018号、2017年8月31日0004号、2017年8月30日0018号、2017年8月30日0019号、2017年9月6日0002号、2017年9月21日0010号），证实：永沙路桃子基地项目中相关付款情况。宋德海在相关付款清册中均有签字确认。(三十九)久长镇党政联席会原始会议记录，证实：相关会议中无讨论金某公司相关事宜。（四十）贵州省行政事业单位资金往来结算收据、修文农村信用合作联社结算业务申请书，证实：被征地农户退款情况。（四十一）金某公司补偿协议，证实金某公司与久长镇人民政府签订协议，久长镇人民政府应付金某公司补偿款24298743元。二、证人证言（一）证人罗某甲的证言，证实：罗某3与罗某甲系父子关系，二人现未分家。在黔中中小企业项目征地过程中，罗某3户土地被征收时，宋德海曾找到罗某甲，以工作经费困难为由，要求从罗某甲的征地补偿款账户林木补偿款中过两万元用作工作经费，并向罗某甲出示林木补偿款的计算清册，让罗某甲记住自己实际补偿的林木款，告知罗某甲打款后把多的两万元去给宋德海，协商是在宋德海办公室，在场的还有陈某乙和一女性，均听到了罗某甲与宋德海之间的对话。过了几天，在打款当天，罗某甲在久长信用社取了款并电话联系宋德海，宋德海要求罗某甲将钱款送至其办公室，罗某甲到达办公室时有宋德海和陈某乙在场，罗某甲将钱款放置在桌子上并告知宋德海数清后离开。之后宋德海曾电话联系罗某甲，告知其陈某乙被抓，如果有人问罗某甲工作经费这个事情，要求罗某甲不要承认。关于2014年2月18日的久长产业园黔中中小企业创业示范园项目林木征收补偿签字付款清册中第三页“罗某3”的签字是罗某3本人签的，另外两页的“认可罗某3”是罗某甲代签的，表中增加的林木部分就是宋德海要求过账的办公经费，是在打款前几天，宋德海让罗某甲签的字。罗某甲家的林木在测量后，罗某甲及其父亲罗某3均未申请过复测，增加林木的情况罗某3本人并不知晓。关于2014年7月7日的修文县久长产业园黔中中小企业创业示范园项目林木征收补偿签字付款清册中许某甲户的复核人“罗某甲”的签字是罗某甲本人签署的，但其中手动修改的部分在罗某甲作为复测人签字时并未出现。（二）证人许某甲证言，证实：在黔中中小企业项目征地过程中，许某甲户土地被征收时，宋德海曾找到许某甲，以需要办公经费为由，要求从许某甲账户上走三万元，并称从许某甲户的林木补偿款中给许某甲增加林木数量走三万元。林木补偿款打款后，许某甲在久长信用社取款三万元并电话联系宋德海，宋德海称其在办公室，许某甲进入办公室后把钱交给宋德海，但宋德海让其交给陈某乙，许某甲将钱交给了陈某乙，当时办公室在场的有宋德海、潘某、陈某乙和一女性，陈某乙收钱后许某甲便离开了。为过账三万元所增加的林木，宋德海或者其他人员并未与许某甲核对过，是宋德海他们直接操作的。在征收过程中，许某甲未参与自己的林木清点，是许某甲的爱人陪同政府工作人员刘某1等人清点，许某甲仅在清点清册中签字，并未要求虚增林木数量。在征收过程中，许某甲曾申请复测林木数量，在修文县久长产业园黔中中小企业创业示范园项目林木征收补偿签字付款清册中第一页李子树146株复核为盛产及第二页中宅前43cm樟树3株是许某甲要求复核确认的内容，有许某甲的签字，罗某甲及王华也表示认可。在打款前，宋德海曾向许某甲出示上述表册，该表册中，除了许某甲复核的记录外，另有修改增加林木情况，因想到是宋德海说过过账三万元，许某甲便在表册中签了字，另外增加的盛产期李子树75株及盛产期梨子树60株，并未实地复测过，是宋德海直接加上的。（三）证人杨某甲的证言，证实：在永沙路项目征收过程中，杨某甲户的土地被征收时，宋德海曾告诉杨某甲，园区办的办公经费紧张，想从杨某甲账上过两万元，杨某甲表示同意。林木补偿款打款后杨某甲便将钱取出放在家中，之后在宋德海的要求下，杨某甲将两万元交给了宋德海或者陈某乙。杨某甲被征土地中无葡萄，杨某甲在修文县久长产业园林木测量登记表中签字时并无葡萄，是宋德海后面加上的。2016年2月29日的久长产业园永沙大道建设项目（永杨村）林木征收签字清册中手写的“葡萄11026028600”和“复核人：潘某宋德海”字样，在杨某甲签字时并没有写上去。（四）证人陈某甲的证言，证实：陈某5文与陈某甲系父子关系，陈某丁、陈某丁录与陈某甲系兄弟关系，童登英与陈某丁系夫妻关系。在永沙路桃子基地征收过程中，陈某甲户的土地被征收，因土地系租赁给了孔某1，因此陈某甲户土地上无属于自己的林木，获得的只有土地征收补偿款。在征收过程中，宋德海和陈某乙曾到陈某甲家中以给陈某甲和全某协调费及需要办公经费为由，要求通过在陈某甲户头做林木补偿款的方式获取钱款，并让陈某甲在表格上签字捺印。补偿款到账后，宋德海打电话让陈某甲取钱，陈某甲在久长信用社取款后按宋德海要求交给了陈某乙两万元，另外给付了全某5000元，余款在陈某甲处。在久扎大道项目征收过程中，陈某甲户剩余8余亩土地被征收，在对孔某1提供的资料进行核对时，陈某甲看到陈某丁多得1.7亩土地，是孔某1妻子在租地统计造册时弄错的，同时表中还有其他几户人家的面积有误，当时陈某甲曾告诉孔某1妻子等人改回来，最后未修改。之后陈某甲曾将土地面积多1.7亩的情况告知宋德海，宋德海表示以名册为准，（说给孔某1说过的，这个钱由孔某1出）最后按名册付款陈某丁多得1.7亩土地款6万余元。付款后一天，宋德海电话联系陈某甲，要求陈某甲拿20000元给宋德海，因陈某丁头部受过伤，其存折在父亲陈某5文处，陈某甲便将情况告知了陈某5文，之后陈某5文将钱款取给陈某甲，由陈某甲交给了宋德海。2018年6月初，宋德海找到陈某甲拿了20000元给陈某甲，称系还钱，但宋德海从未说过向陈某甲借款事宜。在流转合同中，陈某甲及陈某丁的土地流转面积共计为13.23亩，但合同中陈某丁在王家垭口的土地1.7亩实际地名为李家土，而陈某甲在李家土的土地实际是不存在的，是桃子基地弄错了，因此打款时陈某丁多得1.7亩土地补偿款，陈某甲户实际土地面积应该为11.53亩。（五）证人陈某乙的证言，证实：（1）陈某乙于1988年12月以县聘形式参加工作，2015年10月8日借调到久长镇产业园区办工作至今。从2015年12月开始，陈某乙开始负责财务工作，2016年园区办开始开展征收工作时，陈某乙负责项目征地补偿款的拨付和兑现工作。从借调到园区办至今，陈某乙共参与永沙路项目、久扎大道项目以及金某公司桃子基地征收工作。（2）在久扎大道征收项目中，陈某乙将陈某丙土地上264株核桃树从地径5.1㎝改到6.5㎝，并以自己名字虚增370株核桃树，其中，地径为5.1㎝核桃树183株、地径为6.5㎝核桃树187株。桃子基地征收过程中，陈某乙父亲陈某5益租赁给桃子基地领取租金的面积是2.5亩土地，该土地由陈某乙与陈某丙共同所有。陈某乙在编制报账表过程中将其与陈某丙被征拨土地面积虚增至10.434亩，从中骗取桃子基地国家征收补偿款297525元。虚增的土地中有2.934亩系宋德海同意虚增的。宋德海同意给陈某乙新增土地面积原因之一系宋德海要求陈某乙拿部分补偿款给宋德海处理事情，因此陈某乙曾拿26200元给宋德海，其中有4200元系宋德海安排支付给袁某2和支付给罗仲明2000元，剩余20000元，宋德海称用于处理其他事情。之后在纪委介入调查后，宋德海曾拿了20000元给陈某乙说先拿去交了。（3）在2015年年底，黔中中小企业项目征收过程中，宋德海在办公室当着陈某乙、潘某、王某1、李某说从许某甲、罗某甲账户上走几万林木补偿款作为办公经费给大家吃饭、过生日用，然后安排陈某乙保管该款项。宋德海曾和陈某乙说过从陈某甲户头上走20000元，具体和许某甲、罗某甲、陈某甲商议情况系由宋德海联系，陈某乙按宋德海安排收到许某甲、罗某甲、陈某甲的钱后，该款被用于同事吃饭、唱歌等。陈某乙曾亲自编写过相关钱款收支情况。宋德海曾要求陈某乙按照其要求造表，其中袁某1、王某3、王某2、袁某3等人均多获取了征收款。（4）桃子基地经测量为418亩，由于基地内地界不清晰无法测量各村民的土地面积，决定以桃子基地的土地流转面积作为支付土地补偿款的面积，超出部分由桃子基地孔某1负责，由政府先行垫付，最后和桃子基地结算的时候从桃子基地应得的林木补偿款中扣除。（5）因桃子基地征收完毕时，部分农户得到的补偿款金额较多引发部分村民不满上访，因此蒋某召开会议，安排补桃子基地征收相关公告、会议记录等，关于久长镇党政联席会会议纪要[2017]12、13号，时间记载为2017年7月1日委托人为孔某1的委托书，贵州修文经济开发区管理委员会会议纪要（第12次）、（第15次）等均系陈某乙编制的假资料。（六）证人全某的证言，证实：全某系修文县久长镇永杨村**村民，曾仍小组长协助园区办参与2016年永沙路项目以及久扎大道项目的征收工作。在征收工作中，宋德海曾说因征收工作辛苦，给全某等人考虑协调费。之后全某从陈某甲处收到5000元协调费。（七）证人王某1的证言，证实：王某1在园区办工作期间，曾与同事在宋德海组织下外出到张家界及金海雪山旅游，旅游所产生的费用均系陈某乙安排，另曾收到宋德海安排陈某乙送的杯子一个，及过年宋德海分发的2000元钱。（八）证人李某的证言，证实：李某在园区办工作期间，曾与同事参与园区办的吃饭聚餐活动，之后宋德海安排给李某过生日吃饭和唱歌，上述活动的费用均系宋德海支付。在离开园区办后收到宋德海赠送的杯子一个。（九）证人潘某的证言，证实：潘某在园区办工作期间负责园区规划审批，在黔中中小企业项目中，负责打款以及几户村民的林木复核工作，在永沙路项目中参与协助测绘公司对被征收农户的土地测量、林木清点、复核及拆迁房屋安置选址工作，在久扎大道项目中，协助测绘公司的土地测量工作、林木清点及复核以及项目范围内房屋拆迁工作，在对贵阳金某公司桃子基地的征收工作中，参与协助测绘公司对桃子基地的测量及基地内地面附着物的测量工作，同时根据领导的安排编制有关资料。在黔中中小企业项目中，未参与复核过许某甲、罗某3二人的林木复核，在该两户打款前，宋德海将该两户的林木补偿清册给潘某签字称该两户的林木已复核清楚，需要两人的签字，当时宋德海已在清册上签了名，之后潘某也在该清册签字。宋德海是否实际到该两户进行林木复核潘某表示不清楚。关于杨某甲的林木清点潘某也未参加。但复核中签字确系潘某签的。在园区办工作期间，潘某曾和园区办同事一起到金海雪山、张家界旅游及唱歌等，所产生的费用均系陈某乙在负责结账。在2016年2月在陈某乙处领取过2000元，系宋德海说过年了，办公室给大家的。在桃子基地征收中，因基地内土地四至边界模糊，故未对基地内各农户的土地进行测量，桃子基地测量的面积为418亩，镇里面的意见是和桃子基地的孔某1老板协商，由基地提供租地名册，按名册面积付款，超出418亩部分，由桃子基地从林木补偿款中支付，因怕打款给孔某1后孔某1走人，经协商后由政府付款。桃子基地征收完毕后陆续有人上访，要求对被征收的土地情况进行公示，因桃子基地征收时没有形成相关资料，也未公告、公示，为平息上访，蒋某安排朱某、宋德海、潘某及陈某乙对相关征收桃子基地的会议纪要进行补充。因在2017年6月时已经对桃子基地被征收农户进行付款，与孔某1签订的征收补偿协议在2017年8月，为了说明超面积部分系孔某1付的款，因此要求将协议时间提前，之后潘某将协议交给宋德海由宋德海负责协议资料的重签和超面积付款的委托书。久长产业园项目指挥部会议纪要（久指专议2016-3号、2017-2号）、贵州修文经济开发区管理委员会会议纪要第12次、久长镇党政联席会会议纪要2017-12号、13号，贵阳金某果业有限公司2017年7月1日的委托书等均系为应对群众上访后补的资料。（十）证人刘某1的证言，证实：刘某1到园区办工作期间参与了久扎大道、永沙路、扎久城市主干道项目。宋德海系园区办负责人，指挥部的工作也是由园区办在做。在久扎大道项目中，刘某1与陈子界等人为一组负责对东屏村到永杨村路段被征收农户的土地测量、林木清点工作，宋德海与潘某等人在一组负责永杨村的土地测量和林木清点登记。永沙路项目中，刘某1主要负责开展协调工作。在2014年的黔中中小企业项目中刘某1曾参与协助测量公司的土地测量及林木清点登记。在2017年1月，刘某1曾和园区办同事一起到张家界旅游，期间产生的费用系陈某乙负责，刘某1未支付过费用，还曾和同事一起吃饭唱歌，费用也是陈某乙结账。曾在园区办陈某乙处领取过500元。（十一）证人雷某的证言，证实：雷某于2016年2月至2018年1月在园区办工作，负责资料的整理和制清册。在园区办工作期间，曾与同事参与外出旅游、生日聚餐、领取加班费等，所产生的费用均非雷某个人支付。（十二）证人周某的证言，证实：周某在园区办工作期间，参与久扎大道项目征收工作，周某与陈子界、刘某1一组负责对东屏村被征地农户的地上附着物、林木进行证据保全和清点，宋德海、潘某等人一组负责永杨村1-5组的地上附着物、林木证据保全和清点。在园区办工作期间，曾与园区办同事一起到张家界旅游及吃饭唱歌，所产生费用均非周某支付，另外在征收工作中，周某的车辆被村民划伤，产生2800元修车费，朱某及宋德海均同意给周某补贴，最后收到2600元的补贴。（十三）证人赵某1的证言，证实：赵某1在园区办工作期间，曾与园区办同事参与外出旅游、生日聚餐、领取加班费等，所产生费用均未自行支付。（十四）证人蓝某的证言，证实；蓝某在园区办工作期间，曾于园区办同事参与园区办组织的外出旅游，费用系陈某乙负责结账。（十五）证人张某的证言，证实：2018年6月中旬，宋德海告诉张某桃子基地陈某乙被抓了，因为宋德海涉及陈某乙一些问题，要求张某替宋德海承担20000元，如果纪委找张某的话，要求张某说宋德海给了其20000元并要求其记下该款的用途。（十六）证人袁某1的证言，证实：袁某1系修文县久长镇永杨村**村民，在桃子基地征收工作中曾参与协调、联系村民，同时在桃子基地有4.8亩土地被征收。在桃子基地土地征收补偿款到账前，对土地面积进行签字确认时，因袁某1认为确认的4.8亩土地与实际面积不符，相差近1亩，故袁某1未签字确认土地面积。之后袁某1收到土地征收补偿款，于是询问宋德海，宋德海告知已经替袁某1签字，土地面积已经按袁某1说的1亩加了上去，同时还称土地补偿款打了一部分在袁某1父亲账户上。经查询，袁某1账户上另外多得6分地、其父亲袁朝发账户多得4分地的土地补偿款。之后在2017年8月左右，袁某1再次收到5万左右的土地补偿款，于是电话询问宋德海，宋德海告知系袁某1帮助孔某1做桃子基地的征收工作，孔某1补助的，不属于征收土地款，袁某1表示不要，但经袁某1联系宋德海、孔某1，该二人均表示该款不用退还。（十七）证人王某3证词，证实：王昌金系修文县久长镇永杨村永兴**村民，租赁给桃子基地内有2.87亩土地被征收，共计获得17万左右的补偿款。此次征收中，王某3家有兄弟三人的土地被征收，征收过程中，在宋德海与王某3三兄弟协调时，因王某3认为自己的土地其租赁给孔某1仅到2016年年底，于是在2017年1月在该块土地上种植了树苗，故王某3认为该块土地的林木补偿款应该付给自己，经协商，宋德海表示无论王某3三兄弟各自有多少土地，都统一每家补助6万元，达成协议后王某3便签字收到了补偿款。（十八）证人王某2的证言，证实：王某2系修文县久长镇永杨村永兴**村民。租赁给桃子基地内有3.45亩土地被征收，共计获得18万左右的补偿款。2016年，王某2知道政府要征收自己的土地，于是在2017年初，租赁给孔某1的土地租期到期后，便在该块土地内栽种了核桃树等树苗。一个月后，村主任到王某2家告知其上述土地要被征收，双方协商未果。之后宋德海来协商，最终宋德海同意赔偿王某2三兄弟每家6万元树子费，达成协议后王某2签字收到了补偿款。（十九）证人陈某丙的证言，证实：（1）在久扎线修建过程中，陈某丙家被征收土地面积约0.8亩，该土地包含了陈某乙一部分，该土地中栽种了690余棵树木，陈某丙获得苗木补偿款6万余元。（2）桃子基地中陈某丙家被征收土地面积约2.5亩，陈某丙名下1.667亩，陈某乙0.8亩，陈某丙系按1.667亩的面积领取的补偿款。流转给桃子基地的土地被征收后，赔偿的补偿款总额陈某丙并不清楚，支付到陈某丙账户中的征地补偿款，除了陈某丙应得的1.667亩土地征收补偿款及在修建永沙路征收陈某丙家土地时答应补偿的苗木款15000元外，其余款项陈某丙已全部转给了陈某乙。（3）2016年4月25日陈某丙向陈某乙转款110000元，包含0.8亩土地中陈某乙应该获得的和多打到陈某丙卡上的钱共计70000元，加上陈某乙向陈某丙的借款40000元，共计110000元。陈某丙卡中为什么会多打了钱及多打钱的数额，陈某丙并不清楚，打款当天，陈某乙就告诉过陈某丙，除了陈某丙应得的款项之外，其余的均要转给陈某乙。（二十）证人徐某的证言，证实：徐某系修文县久长镇人民政府文化中心工作人员，负责调整各部门文件格式、全镇档案整理归档和保密等工作。2018年1月，办公室主任郑秀元称园区办陈某乙要徐某出文件，称已经请示了吴某1书记。之后陈某乙找到徐某要关于金某果业的会议纪要，徐某找出来后，陈某乙称需要修改，已经请示过朱某副镇长，于是陈某乙自行整理了会议纪要的内容及时间，待徐某调整格式之后拿走了。2017年6月1日的久党议【2017】12号、2017年6月19日的久党议【2017】13号及2017年10月30日的久党议【2017】27号均系陈某乙修改了内容及时间的文件。（二十一）证人杨某2的证言，证实：杨某2于2014年1月至2018年2月期间，任修文县工业园区建设开发办公室建设开发部副部长，自2018年3月至今任该部副主任。2018年年初，为答复桃子基地的上访农户，蒋某找杨某2要过贵州修文经济开发区管理委员会会议纪要（第12次、15次），两次会议中关于久扎路项目、永沙路项目对桃子基地的征收久长镇都没有提出过相关议定内容的请示。对桃子基地进行全部征收是以为永沙路、久扎路都要占用桃子基地的部分土地，当时孔某1不同意征收部分，要求全部征收，一直征收不下来，后来开会议定进行整体征收的。（二十二）证人成某的证言，证实：成某系修文工业园区建设开发办公室副主任。修文经济开发区管理委员会与修文工业园区建设开发办公室是两块牌子一套人马。曾受领导安排了解过桃子基地苗木补偿情况并于2017年参加过经开区召开的会议讨论过桃子基地林木补偿的问题。（二十三）证人吴某1的证言，证实：吴某1于2014年元月至2015年12月任久长镇党委副书记、镇长，2015年12月任久长镇党委书记至今。桃子基地征收林木补偿问题，朱某曾向吴某1汇报过，称桃子基地的流转面积比测量面积多了几十亩，超出的部分与孔某1协商后由孔某1承担，孔某1称从支付给他的林木补偿款中扣除让政府代付，但朱某他们如何实施的吴某1表示不清楚。2017年下半年，桃子基地被征地农户上访，经调查后发现问题严重，于是吴某1向县委、县纪委进行了报告。2017年10月23日送审部门为园区办，分管领导朱某“久长镇党政班子联席会议事项审批表”中关于委托久长镇代金某公司付款后在该公司补偿款中予以扣除的问题，系朱某提交的议题，载明的上会时间与实际不符系因为2017年10月30日时，桃子基地土地农户的征收补偿款已经支付完毕，朱某称代为支付的情况需要上会讨论，因此后来才上会讨论，之前朱某汇报过代付的问题，但一直未提交议题上班子会讨论。针对农户上访后朱某他们补印证资料的问题吴某1表示不清楚。（二十四）证人蒋某的证言，证实：蒋某于2017年12月任修文县久长镇政府党委副书记、镇长至今。蒋某到久长镇任镇长时，桃子基地已经征收完毕，因群众上访，蒋某通过了解发现支付给农户的土地面积超出了实际测量的418亩，根据宋德海解释称超出面积部分由孔某1负责并委托政府支付，并称在征收过程中，有部分群众提出无理诉求，要求政府多给补偿款才签字，宋德海当时为了尽快完成征收工作，私底下答应了个别农户的诉求并支付了补偿款。了解情况后，蒋某向吴某1书记进行了汇报并联系相关人员商量解决未果。在处理上访过程中，因宋德海提供给蒋某的征收材料较乱，于是蒋某安排朱某、宋德海等人严格按照已经实施的征收工作程序按照时间节点将已经开展的工作资料完善，并联系过经开区的工作人员出具会议纪要，贵州修文经济开发区管理委员会会议纪要（第12次）是蒋某联系出具的纪要，但未要求修改纪要时间，关于贵州修文经济开发区管理委员会会议纪要（第15次）、久指专议【2016】3号、久指专议【2017】2号、久党议【2017】12号和13号四份会议纪要，蒋某表示无印象。（二十五）证人肖某的证言，证实：肖某对2017年10月30日久长镇党政联席会议讨论金某公司付款问题及相关记录无印象，自己的工作记录中亦无记录。（二十六）证人贾某的证言，证实：贾某未参加2017年10月30日的久长镇党政联席会讨论过关于金某公司的议题。（二十七）证人孔某1的证言，证实：贵阳金某果业有限公司的苗圃基地在修文久长镇，孔某1请吴某2做法人代表接手该基地，基地所有投资均系孔某1出资。基地前后被征收了两次，分别是久扎路项目和永沙线公路项目。基地经测量总面积为418亩，因第一次征收时未对桃子基地的苗木进行赔偿，因此之后对基地的赔偿面积系418亩。由于未对基地内各农户的土地进行区分测量，故根据农户与基地签订的租地合同确认农户土地面积，经确认为450余亩，已超过实际测量面积，政府要求孔某1支付超出418亩部分的土地补偿款，因需要农户签字后孔某1才能得到补偿款，于是孔某1同意多出的30多亩土地征收款由孔某1支付，后经协商，由基地委托久长镇政府向农户支付超出部分的土地补偿款后从基地应得的苗木补偿款中予以扣除。同时基地对签字的农户按照1000元/亩的标准进行奖励，该款亦委托久长镇人民政府向农户支付后从基地的补偿款中予以扣除，有部分按照1300元/亩标准奖励的是因为包含了土地租金。关于委托基地对超面积部分付款及奖励部分付款事宜，是与政府工作人员宋德海联系。关于孔某1委托政府支付超面积部分款项，孔某1共写过两次委托书，最早是2017年9月，要签订《修文县久长永兴工业园项目苗圃基地征收补偿协议》前，因有一部分农户不肯签字，要增加面积，多增加的这部分钱让我们公司承担，大概有30多亩，然后叫孔某1出具相应的委托支付手续，答应承担增加的这部分征地面积的钱才签订了林木补偿协议，在这之前孔某1未出具过任何委托书，该份委托书签订日期实际是2017年9月，但是落款时间提前到了2017年8月。之后约在2018年1月，蒋某镇长针对回复群众上访的事情召开会议，有朱某、宋德海、潘某和孔某1参加，会上蒋某发现群众征地款的付款时间和委托书的委托时间有出入，付款在前委托在后，就让孔某1重新办理一份委托，该份委托书的落款时间孔某1表示记不清了。到目前为止，基地实际支付的土地面积有510几亩，基地测量面积为418亩，永沙线已征已付20多亩不应该由孔某1承担，孔某1也不同意承担，测量面积418亩与实付面积500多亩的差额，除陈某乙及其弟弟陈某丙增加的部分孔某1不知道不承担之外，其余部分孔某1表示愿意承担。关于超出的面积部分，宋德海告知过大部分农户超出的情况，比如王某5，宋德海称王某5主张自己家的面积不符，要10多万，姓王的三兄弟每人多要了6万，其他的有六、七十家，具体记不清了。在基地征收过程中，孔某1或者公司其他人员未向久长镇政府工作人员承诺给予费用。在付款过程中，宋德海未向孔某1告知或者商量给陈某乙及其弟弟陈某丙增加土地面积及支付补偿款情况。陈某乙在基地内没有土地，但陈某乙主张其父亲有土地，经对陈某乙负责保管的花名册核实，陈某乙父亲本应是2.5亩土地，但在该名册中陈某乙父亲的面积有改动。（二十八）证人朱某的证言，证实：朱某曾任修文县久长镇副镇长，2016年3月左右分管园区办和统计站。在永沙路项目征收中，朱某等人曾与孔某1协商过征收补偿标准事宜，但协商未果。之后桃子基地的征收工作系宋德海和陈某乙在进行，朱某未单独组织召开针对桃子基地的会议，自己也未参加过相关会议，在桃子基地征收过程中，宋德海未向朱某汇报过基地农户要价高而不签字的情况。朱某曾在2017年下半年桃子基地付款接近尾声时提出将征收金某公司桃子基地相关议题提交党政联席会议讨论，除此之外，对桃子基地的付款情况未提交班子会议研究过。关于金某公司与久长镇政府签订的补偿协议、基地的测量面积及基地最终征收付款面积等情况，朱某均表示不清楚，也未曾安排宋德海、陈某乙与老百姓进行商谈或者补相关会议纪要。三、被告人供述和辩解被告人宋德海的供述：（1）宋德海于2015年被任命为园区办负责人期间，负责园区办的全面工作，具体开展工作过程中，负责园区项目入驻的征地测量、林木清点、土地和林木清册资料的入户签字以及征地补偿款的打款审核把关工作。（2）关于黔中中小企业创业园项目二期，宋德海到园区办负责时前期工作已经结束，但未打款，宋德海负责打款的审核签字。关于永沙路项目，宋德海等人负责协助一方公司开展证据保全工作，在对项目涉及土地进行测量和林木清点过程中进行了分组，宋德海与潘某等人负责永杨村八、九组，东屏村芦山一、二组的土地测量、林木清点登记工作，该组的入户签字工作均系宋德海与陈某乙一起进行，入户签字后资料汇总由陈某乙根据签字资料编制付款清册交宋德海审核签字后再交分管领导朱某及主要领导刘某3松签字打款。关于久扎大道项目，成立了指挥部进行征收，宋德海系土地征收一组组长，负责永杨村一至三组的土地测量、林木清点登记和入户签字工作。征收过程中相关付款清册、证据保全原始资料、林木测量登记表、林木征收签字清册等凭证上中宋德海的签字确为其本人签字。关于桃子基地，该基地是贵阳金某公司孔某1的，共有两条路经过，一条是永沙路，永沙路项目征收时，征收了桃子基地20多亩土地，另一条是久扎大道，在2016年10月启动时，根据测绘图纸，需要占用桃子基地70亩左右，之后在2016年12月下旬左右一天，吴某1书记组织开会，在会上吴某1书记称潘某已经带高原测绘公司测量了桃子基地的面积为418亩，要求村干部姚某、张某、刘某2协助配合桃子基地的征收工作，超出418亩面积部分由孔某1负责，当时孔某1在会上是同意的。吴某1让村干部统计好面积后交给陈某乙，由陈某乙制表后分别拿给村干部由村干部找村民签字，在签字过程中，有村民听说扎佐征收价格涨了，拒绝签字。12月30日吴某1组织开会称桃子基地由村里面为主负责征收，园区办提供业务指导，之后宋德海根据朱某的安排每周上报进度，在2017年2、3月时，两个村签字面积大约有一半，剩下的给宋德海反馈是签字进行不下去，之后宋德海将该情况反馈给朱某，朱某向吴某1和刘某3松进行了汇报，之后一天，在吴某1办公室，在场有吴某1、刘某3松、朱某，吴某1让朱某牵头继续征收桃子基地，朱某当场拒绝后刘某3松让宋德海去征收，之后吴某1表示同意。（3）桃子基地内永沙路已经征收付款的土地，宋德海曾安排陈某乙进行扣除，陈某乙告知其已扣除，但经询问潘某，潘某表示未扣除，经宋德海查看档案后，没有搞懂，自己感觉仍有10多亩未扣除，后来想着政府负担部分把这10多亩扣除下来，最后和金某公司孔某1算，将这10多亩算到孔某1头上。（4）2017年10月左右陆续有群众开始上访，到2018年1月，蒋某担任代理镇长后，经过蒋某了解，称政府付给桃子基地的是林木补偿款，政府代桃子基地支付的是土地征收款，桃子基地没有土地征收的权力，于是安排宋德海及陈某乙等补充修改部分征收资料。桃子基地征收没有任何会议纪要，指挥部没有召开过专题会也未出过会议纪要，久指专议【2016】3号、久指专议【2017】2号、久长镇党政联席会会议纪要（久党议【2017】12号、13号）应该都是蒋某安排陈某乙补的。（5）关于陈某乙家土地征收，陈某乙及陈某丙租给桃子基地的土地一共是2.5亩，付给该二人的土地款系分三次拨付，第一次按照陈某乙及陈某丙与桃子基地签订的土地租用合同上的面积拨付9.4万左右。后应陈某乙要求，经宋德海与孔某1商量，同意在陈某乙、陈某丙名下一共增加1.5亩土地面积，支付了5万余元补偿款，该款直接打在陈某乙及陈某丙账户上。另有一笔系陈某乙自行操作。宋德海同意给陈某乙和陈某丙增加土地面积时曾要求陈某乙收到补偿款后要给付宋德海20000元。宋德海还另行要求陈某乙帮其向袁某2支付了3000元、向罗仲明支付了1000元。之后因为县纪委找过陈某乙，怕陈某乙乱说，宋德海将该两万元还给了陈某乙。（6）在桃子基地征收过程中，部分农户因土地流转面积与实际面积不符等原因不同意签字，经宋德海与农户协商，宋德海同意给王某3、王某2、王某4三户各多增加6万元补偿款，汪某户多增加7万元补偿款，王某5户多增加17万余元补偿款，袁某1及其父亲袁朝发多增加共计1亩土地面积的补偿款，后因袁某1有意见，宋德海与孔某1协商多付袁某1补偿款5万元，另还给石某户增加120000元补偿款，邵某户增加6万元补偿款，王某65万多元、王学明2万多元、王学武4万多元、陈洪江10万等是宋德海去谈的。四、鉴定意见贵州红华司法会计鉴定所司法会计鉴定意见书，证实：（一）宋德海在征地过程中以园区办需要办公费为由通过被征地户许某甲、罗某甲、杨某甲、陈某甲户头虚增林木补偿款127965元，得款90000元交陈某乙保管用于宋德海购买烟酒和园区办工作人员开支。（二）虚报陈某乙1.5亩土地补偿款，金额56250元，宋德海得20000元。（三）虚报陈某甲（陈某丁）1.7亩土地补偿款，金额63750元，宋德海得20000元。（四）违反征地方案规定造成林木补偿款损失82100元、土地补偿款损失3996375元（久长财政分局财务实际支付桃子基地各被征地农户土地面面积共计527.735亩，减去GPS测量的土地面积417.965亩，虚报109.77亩，按单价37500元/亩计算，虚报土地补偿款4116375元。扣除陈某乙1.5亩及陈某甲1.7亩后实际土地款损失3996375元），共计损失4078475元，其中：1.永沙线由测量公司测量的各农户丘块面积，宋德海违反征地方案，重复多报14.52亩土地补偿款，造成544500元的损失。2.宋德海违反征地方案规定，给有利益的关系户陈某乙、陈某丙虚增土地和林木补偿款332865元（其中土地补偿款及奖励补助款250765元、林木补偿款82100元）造成损失。3.宋德海违反征地方案规定给陈洪江家没有流转土地给桃子基地的农户土地补偿款100012.5元造成损失。4.农户以土地补偿价低和土地面积有出入不签字，宋德海违反方案规定给下列农户土地补偿款造成损失709425元。（1）多付王某4土地补偿款60000元。（2）多付王某3土地补偿款60000元。（3）多付王某2土地补偿款60000元。（4）多付王某5土地补偿款174750元。（5）多付石某土地补偿款122400元。（6）多付邵某土地补偿款65025元。（7）多付汪某土地补偿款79725元。（8）多付袁某11.934亩土地补偿款72525元。（9）多付袁朝发0.4亩土地补偿款15000元。5.宋德海违反征地方案规定给参与征地的村干部授权可以超面积与农户签字造成损失2391672.5元。上述证据之间能相互印证，形成证据锁链，证实被告人宋德海贪污及玩忽职守的犯罪事实，本院依法予以确认，作为定案依据。关于被告人宋德海及其辩护人张同济提出公诉机关指控被告人宋德海构成贪污罪证据不足的辩护意见，经查，有经庭审举证质证确认的证据保全登记表、流转合同、付款清册及证人证言等证据相互印证，足以证实被征农户的原始林木情况及土地面积，被告人宋德海修改数据情况及被告人宋德海通过在被征农户罗某3、许某甲等人户头中虚列林木数量、种类及虚增被征收土地面积骗取征收补偿款并将所获补偿款用于就餐、旅游等消费的犯罪事实，故对上述辩护意见，本院不予采纳。关于被告人宋德海及其辩护人张同济提出被告人宋德海向农户超面积支付征收款系经政府与金某公司孔某1协商由孔某1负担并委托政府代付，公诉机关指控被告人宋德海构成滥用职权罪、玩忽职守罪证据不足的辩护意见，经查，从职责方面看，公诉机关并未提供相关任职文件、会议纪要等相关证据证实被告人宋德海有何种职责，但征地付款清册上确实有被告人宋德海审核签字的情况，可以认定被告人宋德海客观上负责桃子基地的土地征收审核工作。从具体行为表现看，从证人陈某乙、潘某、吴某1、孔某1等人的证言中可以看出，在桃子基地征收过程中，确存在桃子基地中超出GPS测量面积的部分由桃子基地承担并由政府先行代付后从桃子基地林木补偿款中予以扣除的情形，被告人宋德海的主观目的系为了推进项目征收进度，从有利于被告人的原则，被告人宋德海根据上述协议在征得桃子基地负责人孔某1同意后对被征地农户超面积付款并不符合滥用职权的构成要件，被告人宋德海的行为不构成滥用职权罪。被告人宋德海在征地过程中，作为负责人、审核人，虽然主动、积极与王某3等农户及孔某1协商解决征地问题，但其工作不认真负责，未收集保存相关谈判、协调的笔录、承诺付款凭证等资料，也未按照上述协议在相应付款清册或者凭证中注明所付款项应从桃子基地的林木款中予以扣除的情况，导致桃子基地超面积支付的征地款作为政府的“应付款”已实际支付至各被征地农户账户中，被告人宋德海的行为已构成玩忽职守罪。综上，公诉机关指控被告人构成滥用职权罪的证据不足，本院不予确认。对被告人及辩护人提出的上述辩护意见，本院部分予以采纳。关于被告人宋德海及辩护人提出永沙路桃子基地重复付款及陈某乙擅自给自己及其弟弟陈某丙虚增土地的责任不在被告人宋德海的辩护意见，经查，在上述征地款的付款清册中，现场审核处均有被告人宋德海的签名，其作为审核人有职责对付款面积进行审查，但其轻信于陈某乙的口头回复，未仔细核对付款内容便签字付款，导致国家资金的损失，符合玩忽职守的构成要件，故对上述辩护意见，本院不予采纳。关于公诉机关指控陈某甲与陈某丁二人租赁给金某公司桃子基地的土地面积实为11.53亩，被告人宋德海通过永沙路桃子基地内土地农户陈某丁户头虚增土地面积1.7亩，骗取征地补偿款63750元的事实，经查，根据金森公司与修文县久长镇永兴村、芦山村村民委员会签订的《贵州省农村土地承包经营权流转合同》显示，陈某甲、陈某丁流转土地面积共计13.23亩，公诉机关指控陈某甲与陈某丁二人租赁给金某公司桃子基地的土地面积实为11.53亩仅出示了陈某甲的陈述，证据不足，从有利于被告人的原则，被告人宋德海依据签订的流转合同上载明的面积支付补偿款并无不当，对公诉机关指控的该桩事实，本院不予确认。被告人宋德海及其辩护人的相关辩护意见，本院予以采纳。关于公诉机关指控被告人宋德海在签字审核过程中，未对陈某乙及其弟弟陈某丙领取征地补偿款所涉林木种类、数量情况予以核实，导致陈某乙在自己及其弟弟户头上虚增、修改林木，骗取林木补偿款82100元的事实，经查，在陈某乙及其弟弟陈某丙林木补偿款付款清册中“现场核实”处有刘某1及宋德海二人的共同签字，对此，被告人宋德海提出成立指挥部后，被告人宋德海任征地一组组长，刘某1任征地二组组长，陈某乙及其弟弟该部分林木补偿款的审核责任系刘某1负责，不存在被告人宋德海未审核导致陈某乙虚增林木骗取补偿款的辩解意见，公诉机关出示的证据中亦无其他证据对被告人宋德海对陈某乙及陈某丙的林木补偿存在审核支付的职责予以佐证，从有利于被告人的原则，对公诉机关指控的该桩事实，本院不予确认。被告人宋德海及其辩护人的相关辩护意见，本院予以采纳。本院认为，被告人宋德海作为国家公职人员，在国家征收项目中，利用职务之便，通过在被征地农户户头上，虚增土地面积，虚增、虚列林木数量、种类等手段，骗取国家征地补偿款184215元；在征地过程中，作为现场审核人，工作不认真负责，导致超面积支付征地补偿款，造成国家资金损失4069615元，其行为已分别构成贪污罪、玩忽职守罪，依法应予惩处。公诉机关指控被告人宋德海犯贪污罪、玩忽职守罪的罪名成立，本院予以确认，指控被告人宋德海犯滥用职权罪的罪名不成立，本院不予采纳。本案中，被告人宋德海在归案后能够如实供述自己部分犯罪事实，量刑时综合其认罪态度及悔罪表现酌情从轻处罚；被告人宋德海造成的资金损失已部分追回，部分资金金某公司负责人亦表示愿意承担，量刑时可酌情从轻处罚。公诉机关的量刑建议不当，本院不予采纳。据此，依照根据《中华人民共和国刑法》第三百八十二条：“国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。”、第三百八十三条第一款：“对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金”、第三百九十七条：“国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。”、第六十九条第一款、第三款：“判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。”、第五十二条：“判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。”、第五十三条：“罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。”、第六十四条：“犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔，对被害人的合法财产，应当及时返还，违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。”之规定，判决如下：一、被告人宋德海犯贪污罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币十万元；犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年，总和刑期有期徒刑四年，决定执行有期徒刑三年六个月，并处罚金人民币十万元。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，判决前已被留置，留置一日折抵刑期一日，即自2018年7月3日起至2022年1月2日止。罚金限判决生效后十日内缴纳）二、已经收缴的退款497925元（该款现存于修文县纪委账户），发还修文县久长镇人民政府，其余赃款继续追缴，发还修文县久长镇人民政府。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向贵州省贵阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。审判长 郑 永 周审判员 姚 俊 安审判员 李 沙 沙二〇一九年九月十一日书记员 朱瑾（代）