新疆维吾尔自治区阜康市人民法院行政判决书（2019）新2302行初3号原告：新疆友好集团房地产开发有限责任公司，住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区南湖路**。法定代表人：贾斌，系该公司董事长。委托诉讼代理人：赵宏，男，系该公司法律部负责人。被告：阜康市自然资源局，，住所地新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州阜康市康宁西路**法定代表人：罗奕，系该局局长。委托诉讼代理人：牛志明，男，该局土地利用科科长。委托诉讼代理人：李婷，新疆博达律师事务所律师。原告新疆友好集团房地产开发有限责任公司（以下简称友好集团）诉被告阜康市自然资源局（以下简称阜康自然资源局）不服被告阜康自然资源局使用权处理决定一案，于2019年4月16日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案，于同年4月28日向被告阜康国土局送达了起诉状副本及应诉通知书，依法组成合议庭，于同年5月4日公开开庭审理了本案。原告友好集团的委托诉讼代理人赵宏，被告阜康国土局的委托诉讼代理人牛志明、李婷到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2001年10月18日，原、被告签订了《开发经营国有土地合同书》，合同约定开发面积为5000亩，开发经营时间为30年，后经阜康市人民政府批准同意万亩生态园建设项目，阜康市国土资源局按照土地管理法的规定，将该宗地上报自治区国土资源厅审批，2001年10月，经自治区国土资源厅批准同意开发建设，阜康市国土资源局为原告办理国有土地使用权登记，发放了阜国用〔2011〕字第105号国有土地使用证。土地使用类型为租赁，使用权期限为70年，自2001年10月23日至2070年10月22日。该项目批准后，原告只对项目区边界做了围栏处理，未按照合同约定的期限进行开发建设。其行为违反了《闲置土地处置办法》的规定，阜康市国土资源局向阜康市人民政府请求并经批复后作出阜国土资字〔2011〕573号《收回国有土地使用权决定书》，并向原告送达。原告起诉本院请求判令被告将之前租赁于原告的5000亩土地而取得的阜国用〔2001〕字105号国有土地使用证撤销的行为违法。本院立案、审理后于2018年5月11日做出(2018)新2302行初9号行政判决书，判决：被告阜康市国土资源局于2011年8月15日做出的阜国土资字〔2011〕572号《收回国有土地使用权决定书》(无偿收回原告闲置的5000亩土地，并撤销阜国用〔2001〕字105号国有土地使用证)的行为违法。原告以此请求被告为其恢复5000亩土地使用权，被告至今未予恢复。原告友好集团诉称，向本院提出诉讼请求：1.请求判令被告恢复原告依法取得的5000亩土地使用权的合法权益(确认编号为阜国﹝2001﹞字105号国有土地使用权证及相关的合法权益)；2.本案的诉讼费用均由被告承担。事实与理由：2000年10月18日，原、被告签订了土地租赁合同一份。2001年10月31日，原告依法取得了编号为阜国用﹝2001﹞字105号国有土地使用证，土地性质为租赁，使用期限为70年。原告与被告因5000亩土地使用权处理决定一案，经阜康市人民法院受理后，已经做出(2018)新2302行初字9号行政判决书，判决被告于2011年8月15日做出的阜国土资字〔2011〕号《收回国有土地决定书》(无偿收回原告闲置的5000亩土地，并撤销阜国用〔2001〕字105号国有土地使用证)的行为违法，该判决已发生法律效力。之后，原告多次申请被告履行(2018)新2302行初字9号行政判决书的判决内容，被告拒不履行。故原告无奈，于2019年1月15日以书面申请的方式送达被告，至今未果。原告认为，阜康市国土资源局行政行为既然违法，阜康市国土资源局就应该纠正违法行为，依法恢复原告取得的阜国用〔2001〕字105号国有土地使用证5000亩土地使用权的合法权益。为了维护原告的合法权益免受侵害，特恳请贵院支持原告的诉讼请求。原告友好集团向本院提供证据：1.行政判决书1份，拟证实被告收回原告闲置的5000亩土地和撤销阜国用〔2001〕字105号国有土地使用证的行为违法。经质证，被告对该证据的真实性、合法性、关联性均无异议，本院对该证据予以确认。2.2019年1月15日申请书1份、快递寄件1份，拟证实被告向原告申请恢复涉案5000亩土地使用权并进行了邮寄送达。经质证，被告对该证据的真实性无异议。本院对该组证据的真实性予以确认。被告阜康国土局辩称，2000年10月，原告新疆友好(集团)房地产开发有限责任公司申请在阜康市三工河乡开发万亩生态园建设项目，申请用地面积5000亩。2001年10月，原、被告签订了《开发经营国有土地合同书》，合同约定开发面积为5000亩，开发经营时间为30年，后经阜康市人民政府批准同意万亩生态园建设项目，阜康市国土资源局按照土地管理法的规定，将该宗地上报自治区国土资源厅审批，2001年10月，经自治区国土资源厅批准同意开发建设，阜康市国土资源局为原告办理国有土地使用权登记，发放了阜国用〔2001〕字第105号国有土地使用证。土地使用类型为租赁，使用权期限为70年，自2001年10月23日至2070年10月22日。该项目批准后，原告只对项目区边界做了围栏处理，未按照合同约定的期限进行开发建设。其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》相关规定，根据上述情况，阜康市国土资源局向阜康市人民政府请求并经批复后作出阜国土资字〔2011〕573号《收回国有土地使用权决定书》并向原告送达。2013年，根据阜康市天池景区规划，拟在阜康市建设奥特莱斯品牌折扣店项目，该项目用地已经自治区国土资源厅批准转为国有建设用地，阜康市国土资源局报请阜康市人民政府批复后就位于天池景区世博新疆馆西侧G216南侧的土地674017平方米进行了挂牌出让。后新疆丝绸之路奥特莱斯置业有限公司竞得该宗地国有建设使用权，与国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》，办理了国有土地使用权证书。阜康市国土资源局于2001年10月30日为原告办理了国有土地使用证，并由新疆维吾尔自治区国土资源厅为其办理《土地开发许可证》，开发期限为2年。然原告并未按照上述开发期限进行开发，阜康市国土资源局经现场调查核实发现，原告公司在取得上述土地使用权后，只对上述项目区边界做了围栏处理，并未按照《土地开发许可证》规定的期限进行开发建设，其行为违反了土地管理法相关规定。根据《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第二十八条第一款规定，应收回土地使用权。被告在调查核实事实的基础上，请求了原批准人民政府政府批准后，做出《收回国有土地使用权决定书》，并向原告送达。综上所述，被告做出的《收回国有土地使用权决定书》事实清楚，程序合法，应予以维持，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告阜康市国土资源局向本院提交了以下证据：1.关于新疆友好集团房地产开发有限责任公司、新疆宏盛房地产开发有限公司建设生态园综合绿化工程用地的情况说明1份；2.阜国土资字〔2010〕306号关于收回新疆友好集团房地产开发有限责任公司垦荒绿化用地的请示1份；3.阜政函〔2010〕231号关于收回新疆友好集团房地产开发有限责任公司垦荒绿化用地的函1份；4、阜政函〔2010〕392号关于收回新疆友好集团房地产开发有限责任公司垦荒绿化用地土地使用权的批复1份；5.关于核实新疆友好集团房地产开发有限责任公司垦荒绿化用地的函1份；6.关于对新疆友好集团房地产开发有限责任公司垦荒绿化用地情况核实的复函1份；7.阜国土资字〔2011〕572号收回国有土地使用权决定书1份；8.阜国土资字〔2011〕572号收回国有土地使用权决定书送达回证份；9.国有土地使用证注销公告一份；10.行政复议申请书一份；11.昌州国土资行复受字〔2011〕第2号行政复议受理通知书1份；12.昌州国土资行复受字〔2011〕第2号行政复议受理通知书送达回证1份；13.关于收回新疆友好集团房地产开发有限责任公司垦荒绿化用地土地使用权的情况说明1份；14.行政复议提出答复通知书1份；15.昌州国土资行复字〔2010〕6号行政复议决定书1份，拟证实原告方未按照土地开发许可证规定的期限开发建设的违法事实。经质证，原告对该组证据的真实性无异议，2018年5月11日，阜康市人民法院做出了（2018）新2302行初9号行政判决书，判决被告阜康市国土资源局于2011年8月15日做出的阜国资字〔2011〕572号《收回国有土地使用权决定书》（无偿收回原告闲置的5000亩土地，并撤销阜国用（2001）字105号国有土地使用证）的行为违法。该判决已经生效并确认了被告的违法行为。本院对该组证据的真实性予以确认16.土地登记审批表1份；17.土地登记申请书1份；18.国有建设用地使用权出让审批表1份；19.国有建设用地使用权出让合同1份，拟证实被告将收回原告土地使用权中的部分土地出让给新疆丝绸之路奥特莱斯置业有限公司，该公司取得了土地使用权，本案已不具备为原告恢复土地使用权的基础。经质证，原告对该组证据的真实性无异议，对被告陈述的事实认可，过错方在于被告，所以被告应向原告恢复原告依法取得的5000亩土地使用权的合法权益。本院对该组证据的真实性予以确认。经审理查明，2000年10月18日，原、被告签订了土地租赁合同一份。2001年10月，原告依法取得了编号为阜国用（2001）字105号国有土地使用证，土地性质为租赁，使用期限为70年，土地位于阜康市××区南前山丘陵的5000亩土地。被告于2010年8月10日向阜康市人民政府上报《关于收回新疆友好集团房地产开发有限责任公司垦荒绿化用地的请示》（阜国土资字〔2010〕306号），建议市政府依法收回该宗地国有土地使用权。同年9月2日，阜康市人民政府致函自治区国土资源厅（《关于收回新疆友好集团房地产开发有限责任公司垦荒绿化用地的函》阜政函〔2010〕231号），恳请批准依法收回该宗土地国有土地使用权。2010年11月2日，自治区国土资源厅土地利用管理处致函阜康市国土资源局（《关于核实新疆友好集团房地产开发有限责任公司垦荒绿化用地的函》），要求阜康市国土资源局就阜政函〔2010〕231号文件反映情况进行调查核实，被告在重新调查核实后，调查结果与该文件所反应情况一致，于2010年11月4日，向自治区国土资源厅土地利用处复函（《关于对新疆友好集团房地产开发有限责任公司垦荒绿化用地情况核实的复函》），将调查核实情况向自治区国土资源厅土地利用处做了进一步说明。2011年8月15日，被告做出了阜国土资字〔2010〕572号《收回国有土地使用权决定书》，并向原告送达该行政决定，原告于2011年9月15日对该行政决定提起行政复议，昌吉回族自治州国土资源局依法受理后，经审查于2011年11月25日作出昌州国土资行复字（2011）6号行政复议决定，认为被告前期调查事实虽然清楚，但未履行完收回国有土地程序，需经原批准机关批准后才能实施，因此被告应在调查核实的基础上按照法定程序重新作出收回国有土地的决定，被告未按照昌州国土资行复字（2011）6号行政复议决定的要求，在调查核实的基础上重新做出收回土地决定。2017年3月27日，原告起诉被告确认被告将租赁于原告的5000亩土地而取得的阜国用〔2001〕字105号国有土地使用证撤销的行为违法。本院于2018年5月11日做出(2018)新2302行初9号行政判决书，判决被告阜康市国土资源局于2011年8月15日做出的阜国土资字〔2011〕572号《收回国有土地使用权决定书》(无偿收回原告闲置的5000亩土地，并撤销阜国用〔2001〕字105号国有土地使用证)的行为违法。该行政判决书做出，原、被告均未上诉，现该判决书已生效。现原告于2019年4月16日起诉，请求被告恢复原告依法取得的5000亩土地使用权的合法权益(确认编号为阜国用〔2001〕字105号国有土地使用证及其他一切相关的合法权益)。本院认为，原告以租赁方式取得涉案5000亩土地的使用权，被告违法收回5000亩土地使用权后，已被生效判决书撤销收回决定，原5000亩土地使用权应当自动恢复至撤销之前的法律状态。但因被告做出收回原告土地使用权证后，将部分土地使用权出让与案外人，因部分土地使用权出让与案外人的纠纷不是本案审理的诉讼标的，其合法性与效力问题不在本案审理范围之内。在此情形下，被告应当履行为原告恢复原告取得的5000亩土地使用权的合法权益。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十一条之规定，判决如下：被告阜康市自然资源局于本判决生效后三十个工作日内为原告新疆友好集团房地产开发有限责任公司就涉案5000亩土地颁发新的国有土地使用权证书。案件受理费50元，由被告阜康市自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于新疆昌吉回族自治州中级人民法院。审 判 长 黄爱玲人民陪审员 马秀红人民陪审员 马小玲二○一九年九月二十九日书 记 员 马 容