安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)皖12行初88号 原告荣威，男，1953年11月9日出生，汉族，住安徽省界首市。 委托代理人任波，安徽法卫律师事务所律师。 被告阜阳市人民政府，住所地阜阳市清河东路**。统一社会信用代码11341200003159850N。 法定代表人孙正东，市长。 委托代理人陈坤，阜阳市司法局工作人员。 委托代理人王双锋，安徽志豪律师事务所律师。 原告荣威不服被告阜阳市人民政府于2019年2月27日作出的阜复字（2019）2号驳回行政复议申请决定，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。本案现已审理终结。 2019年2月27日,阜阳市人民政府作出阜复字（2019）2号驳回行政复议申请决定，认为申请人荣威所称的征地补偿方案被申请人并未作出，荣威提交的材料也不能证明征地补偿方案的存在。荣威的复议申请不符合行政复议法及其实施条例规定的受理条件，决定驳回了荣威的复议申请。 原告荣威诉称，1、原告不服界首市政府未经批准征地一案，于2019年1月2号向被告申请行政复议，被告以原告复议所称征地补偿方案并未由界首市政府批准作出且原告提交的证据材料不能证明征地补偿方案的存在，原告的复议申请不符合行政复议法及其实施条例规定的受理条件为由，驳回了原告的复议申请。界首市政府在行政复议答复书中所称内容不实。1994年第二次土地承包时，申请人的儿子荣红言刚16岁，尚未成年，没有资格承包土地，当时承包土地的户主是申请人荣威。至今土地没有再次承包，土地承包人仍然是荣威。2、答复书称征地补偿方案不存在不是事实。3、被告不履行监督职责，驳回申请人的请求没有依据。界首市政府2018年11月16日通过邮政银行汇给申请人荣威的征地补偿款126875元。该款因与土地有关，如果不是征地补偿款又是什么款。请求：1、撤销阜阳市人民政府作出的阜复字（2019）2号驳回行政复议申请决定，并裁定被告继续受理原告的行政复议案件。2、该案的诉讼费由被告承担。 被告阜阳市人民政府答辩称，1、答辩人作出的阜复字（2019）2号驳回行政复议申请决定认定事实清楚。原告不服被申请人批准的所谓的征地补偿方案，向本机关申请行政复议。本机关经审理查明，原告复议所称的征地补偿方案，被申请人并未批准作出，申请人提交的材料也不能证明征地补偿方案的存在。因此申请人的复议申请不符合行政复议法及其实施条例规定的受理条件。2、答辩人作出的阜复字（2019）2号驳回行政复议申请决定程序合法。答辩人收到原告的行政复议申请后，及时作出行政复议答复通知书，并将申请书副本送达给被申请人界首市人民政府。界首市人民政府向答辩人提交了行政复议答复书及相关证据材料，答辩人在法定期限内作出驳回行政复议申请决定，并告知了原告诉权且依法送达给原告。3、答辩人作出的阜复字（2019）2号驳回行政复议申请决定适用法律依据正确。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告阜阳市人民政府在举证期限内向本院提供了以下证据、依据：第一组：统一社会信用代码证书，证明主体资格；第二组:事实和程序方面：1、颍南街道办事处王方社区居委会情况说明；2、界首市农村土地（耕地）承包合同；3、照片一张；4、荣威身份证复印件；5、行政复议申请；6、复议案件受理审批表、答复通知书及送达回证、补正行政复议申请通知书及送达回证、界首市政府答复书、驳回行政复议申请决定书及送达回证。证明原告所称土地承包人系他人且该块土地并未被征收，界首市人民政府没有作出所谓征地补偿决定，被告作出的驳回行政复议申请决定认定事实清楚，程序合法；第三组：行政复议法实施条例第四十八条第一款第二项，证明被告作出驳回行政复议申请决定适用法律正确。 原告对以上证据质证意见如下：对第一组证据无异议；对第二组证据，承包合同没有时间，证据违法。从邮政银行汇款凭据可以看出存在征地补偿款，且粮补变少。界首市政府答复书称征地补偿方案不存在属于事实不清。对第三组证据，认为适用法律错误。 被告反驳称，审查的是征地补偿方案，但原告并未提供征地补偿方案，且界首市政府答复中称并不存在该方案。 原告向本院提供的证据、依据：1、身份证复印件；证明诉讼主体资格。2、邮政银行汇款凭据，证明2018年11月16日收到征地补偿款，粮补减少，征地行为客观存在。3、复议申请书；复议申请（后诉说）；阜复字（2019）2号驳回行政复议申请决定书；界首市政府行政复议答复书；证明被告驳回复议申请认定事实、适用法律错误。 被告对以上证据质证意见如下：对证据1无异议；对证据2证明目的有异议，不能证明征地补偿方案存在；对证据3三性无异议，证明目的不成立。原告复议申请要求确认征地行为违法，但市政府补正告知时已经释明，征地行为有其环节，比如征地公告、安置补偿方案、批复等，经说明原告要求确认界首市政府批准的征收补偿方案违法，在审查阶段无论原告还是界首市政府均未能提交所涉征收方案，界首市政府认为该方案不存在，故市政府予以驳回。 经庭审质证，本院对以上证据认证意见如下：对被告所举证据1、3、4、5、6原告未提出异议，本院予以认定。对证据2承包合同真实性予以确认。对原告所举证据1、2、3真实性合法性关联性被告无异议，本院予以认可。 本院经审理查明，原告荣威系界首市颍南办事处荣老家行政村村民，2018年11月16日，荣威的邮政银行账户收到一笔征地补偿款126875元。荣威称该款系征收其土地的安置补偿款，其对征地行为不服，于2019年1月2日向阜阳市人民政府申请行政复议，请求确认界首市人民政府征地行为违法，未及时安置荣威及其家属的生活保障违法，并请求责令界首市政府提高标准及时足额发放征地补偿款及生活保障。后经复议机关释明，荣威明确其诉讼请求为确认界首市人民政府作出的征地补偿方案违法。阜阳市人民政府经审查，认为荣威所称的征地补偿方案界首市人民政府并未作出，荣威提交的材料也不能证明征地补偿方案的存在。荣威的复议申请不符合行政复议法及其实施条例规定的受理条件，决定驳回了荣威的复议申请。荣威不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第五十四条规定，依照行政诉讼法第四十九条的规定，公民、法人或者其他组织提起诉讼时应当提交以下起诉材料：（二）被诉行政行为或者不作为存在的材料。本案中原告荣威诉称的征地补偿方案，界首市人民政府称并未作出，荣威亦未提供证据证明该补偿方案的存在。荣威提供的邮政银行汇款凭据虽然注明是征地补偿款，但仅凭该汇款凭证不足以证明界首市人民政府已作出征地补偿方案的事实，即原告荣威提供的证据材料不能证明被诉行政行为的存在。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款：对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。阜阳市人民政府具有作出涉案复议决定的法定职权。阜阳市人民政府收到荣威的复议申请后及时作出行政复议答复通知书，并将申请书副本送达给被申请人界首市人民政府，界首市人民政府提交了行政复议答复书及相关证据材料。阜阳市人民政府经审查认为荣威所称的征地补偿方案界首市人民政府并未作出，荣威提交的材料也不能证明征地补偿方案的存在，以荣威的复议申请不符合受理条件为由，驳回了荣威的复议申请，并告知了荣威诉权且依法送达，程序合法，并无不当，依法应予维持。原告荣威的诉讼请求没有事实依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告荣威的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告荣威负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审判长 郭 敏 审判员 杨 柳 审判员 耿牛牛 二〇一九年九月二十日 法官助理凡昊明 书记员李炳彤 附适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。