广东省广州市花都区人民法院民 事 判 决 书（2019）粤0114民初2788号原告：佛山市南海区里水颜国花木场，住所地佛山市南海区里水镇鲁岗村红卫土名“坦边田”自编1号，统一社会信用代码：92440605MA524G7Q0D。原告：颜克国，男，1971年8月18日出生，苗族，住湖南省沅陵县，以上两被告共同委托诉讼代理人：江婉琪、黄靖华，均为广东左宜律师事务所律师。被告：广州市花都区炭步镇茶塘第八经济合作社，住所地广东省广州市花都区炭步镇茶塘村，组织机构代码：011405017009。负责人：汤铭潮。原告佛山市南海区里水颜国花木场（以下简称颜国花木场）、颜克国诉被告广州市花都区炭步镇茶塘第八经济合作社（以下简称茶塘第八经济社）土地租赁合同纠纷一案，本院于2019年2月26日立案受理后，依法由审判员袁贞适用简易程序于2019年4月10日公开开庭进行审理，后因案情需要，依法组成合议庭适用普通程序于2019年7月23日再次公开开庭进行审理。原告颜克国及原告颜国花木场、颜克国的共同委托诉讼代理人黄靖华到庭参加两次诉讼，被告茶塘第八经济社的负责人汤铭潮到庭参加第二次诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、解除原、被告双方签订的《协议书》；2、被告向原告返还租金60000元；3、被告向原告赔偿损失59817元；4、被告承担本案全部诉讼费用。事实和理由：被告（出租人）与原告（承租人）与2018年9月1日签订《协议书》，约定被告将土名为“芒丁”的地块租给原告作货物堆放、种养及其他使用，承租期为10年，租地面积约15亩，前五年每年租金3万元，后五年每年租金3万3千元。2018年9月16日，原告向被告缴纳了两年的租金共计6万元。协议签订以后，原告即进入租赁地块开始平整土地，拉水拉电，搭建平房，为修建花场进行花木生产作准备工作。11月初，原告将租赁地块的部分土地平整完毕，被告村民却突然在原告的花场门口拉大量淤泥，堵塞原告的进出通道，不准原告进行生产。11月25日，原告突然接到广东省公路事务中心西二环高速公路路政大队的通知，称原告占用高速公路用地，在高速公路用地范围内堆放杂物、倾倒垃圾、易燃易爆品、种植作物、搭建设施、损坏公路附属设施等，要求原告在收到通知7天之内进行清理。12月3日、6日，原告又收到广州市花都区炭步镇人民政府的《责令限期整治违法用地》、《强制整治违法用地决定书》，要对租赁用地的板房进行强制拆除。原告收到以上通知后，多次找被告协商，要求解决，被告却避而不谈并直接要求原告拆除板房，退出生产。原告认为，被告将租赁地块出租给原告作堆放杂物、种养及其他使用，就应当确保被告对租赁地块应当享有所有权并能用于以上用途，现原告平整土地后却被有关部门通知为非法占用公路用地以及违法用地，由此可见被告对租赁地块并不享有所有权，租赁地块也不能用于种养或堆放杂物，被告甚至拉来大量淤泥堵塞原告花场进出口妨碍原告生产，现原告因被告原因导致在租赁地块上种养花木的合同目的不能实现，原告有权单方解除合同。原告为了准备生产所做前期准备导致的损失，被告也理应赔偿。被告茶塘第八经济社辩称：我方同意解除与原告协议书，我方不同意返还租金，租金我方要没收。我方不同意赔偿损失，因为原告没有经过政府批准就动土，已经构成违法。经审理查明：涉案土地为广州市花都区炭步镇茶塘第八经济社内土名为“芒丁”的土地。2018年9月1日，原告经营者颜克国作为承租方（乙方）与被告作为发包方（甲方）签订一份《协议书》，约定将涉案土地租给乙方作货物堆放、种养及其他，承租期限为十年，从2018年年9月1日至2028年8月31日止，面积约15亩，年租金30000元，每5年递增10%，先交款后使用，乙方一次性缴纳2018年9月1日至2020年8月31日两年租金60000元。合同第十条约定：承包期内，乙方须合法经营，如乙方因经营需要须改变土地用途的，必须按照相关法律规定先行向相关主管部门办理变更土地用途、规划、报建等相关手续，所产生的费用由乙方承担。合同第十四条约定：租赁期内，甲方不得无故提前解除合同，否则，视甲方违约，对乙方造成的损失，由甲方负责赔偿。合同签订后，原告向被告支付租金60000元，之后原告进入涉案土地开始使用。诉讼中，原告提交收据及送货单若干、微信聊天记录，拟证明原告为了修建花场、平整土地、拉电搭棚共花费59817元，其中注明“茶塘”或类似字样的收据共八张，金额分别为1122元、1073元、1600元、750元、1200元、25431元、4200元、3600元。被告对上述证据不予确认。2018年11月25日，广东省公路事务中心西二环高速公路路政大队向原告发出《告知书》，告知其在广州绕城高速小塘至茅山段炭步收费站入口对面公路用地范围内堆放物品、倾倒垃圾、易燃易爆品、种植作物、搭建设施、损坏公路附属设施等其他损坏公路安全的作为，在收到通知之日起7天进行清理。2018年12月3日，广州市花都区炭步镇人民政府向原告经营者发出《责令限期整治违法用地通知书》、《强制整治违法用地决定书》，称原告搭建板房违反《中华人民共和国土地管理法》第五十九条、《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条的规定，要求自行整改并恢复原状。诉讼中，原、被告一致确认：原告收到通知后就离开。原告明确日期为2018年12月6日。诉讼中，原、被告陈述：原告在涉案土地建造平房一座，没有经过被告同意。原告对诉讼请求第三项表示：不申请评估鉴定。本院依法向广州市规划和自然资源局花都区分局发函询问涉案土地性质，该局回函称：该地块范围内土地已核发《集体土地所有权证》，登记权利人为广州市花都区炭步镇茶塘第八经济合作社，土地权利性质为集体土地所有权，2018年土地利用现状地类为水田。诉讼中，经本院依法释明，原告表示：如果涉案合同无效，其不变更诉讼请求。本院认为：《基本农田保护条例》第十七条规定，禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。因涉案土地为水田，原、被告双方约定将涉案土地租给原告作货物堆放、种养及其他，不符合上述条例规定，因此原、被告之间的《协议书》无效。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定，合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。因原、被告确认原告在收到通知后已离开涉案土地，原告自称在2018年12月6日离开，2018年9月1日至2018年12月6日的期间，原告占有使用涉案土地，根据原、被告的《协议书》的约定，租金每年30000元，因此该期间应付的场地占用费为7983.87元。因此原告主张被告向其返还租金（场地占用费）52016.13元的诉讼请求，符合法律规定，本院予以支持。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条，原告作为完全民事行为能力人，在签订合同时应具备审慎义务，对土地性质应予了解，而被告作为集体土地所有权人，对涉案土地用途更应清楚，因此《协议书》无效的过错应由原、被告共同承担。原告对其损失明确不提交评估鉴定申请，根据其提交收据及送货单若干、微信聊天记录，写明“茶塘”的收据或送货单金额共计为38976元，庭审中原、被告双方确认原告确实对涉案土地进行施工并搭建厂房，因原告只使用三个月，根据承租期间设施设备使用率，故本院认定原告搭建厂房等造成的损失为38002元，根据双方过错比例，本院酌定被告向原告赔偿19000元。因此，原告主张被告向其赔偿损失19000元的诉讼请求，合情合理，本院予以支持。超出部分，本院不予支持。为此，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条的规定，判决如下：一、被告广州市花都区炭步镇茶塘第八经济合作社于本判决发生法律效力之日起十日内向原告佛山市南海区里水颜国花木场、颜克国返还52016.13元；二、被告广州市花都区炭步镇茶塘第八经济合作社于本判决发生法律效力之日起十日内向原告佛山市南海区里水颜国花木场、颜克国赔偿损失19000元；三、驳回原告佛山市南海区里水颜国花木场、颜克国的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费7822元，由原告佛山市南海区里水颜国花木场、颜克国负担3711元，由被告广州市花都区炭步镇茶塘第八经济合作社负担4111元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州市中级人民法院。审 判 长  袁 贞人民陪审员  骆国贤人民陪审员  李汉清二〇一九年九月十二日书 记 员  彭小容张丽彬