湖北省武穴市人民法院行 政 裁 定 书(2016)鄂1182行初109号原告：郭畅，男，1987年8月30日出生，汉族，湖北省武穴市人，住湖北省武穴市。委托代理人：冯恒，男，1963年7月8日出生，汉族。湖北省武穴市人，住湖北省武穴市天宝南区。特别授权。被告：武穴市城乡规划局。住所地：武穴市城东新区。组织机构代码：01126099-1。法定代表人：卢平，局长。委托代理人：夏焕洪，武穴市城乡规划局副局长。委托代理人：郭洪涛，武穴市城乡规划局工程科科长。特别授权。第三人：湖北国鼎房地产开发有限公司。法定代表人：张国雄，董事长。委托代理人：李军，湖北道辉律师事务所。一般代理。特别授权。原告郭畅诉被告武穴市城乡规划局（以下简称“武穴市规划局”）规划行政许可一案，于2016年9月21日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案，依法向被告武穴市规划局送达了行政诉状副本和应诉通知书等法律文书，并通知了第三人湖北国鼎房地产开发有限公司（以下简称“国鼎房地产公司”）参加本案诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年10月24日公开开庭审理了本案。原告郭畅的委托代理人冯恒、被告武穴市规划局法定代表人卢平及委托代理人夏焕洪和郭洪涛、第三人国鼎房地产公司委托代理人李军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告郭畅诉称，武穴市规划局违反中华人民共和国国家标准《城市居住区规划设计规范》于2016年9月14日核发建设工程规划许可通知书，武穴市规划局审查通过国鼎房地产公司的规划设计方案，严重影响了日照阳光权，达不到国家标准大寒日3小时的要求，一年四季无日照，过着白天是晚上的生活。严重侵犯了公民的合法权益。请求：撤销被告武穴市规划局颁发武规建字（西J2016）0092号《建设工程规划许可通知书》。原告郭畅为支持其诉讼主张，向本院提供了郭畅身份证和房屋证复印件，拟证明有主体资格。被告武穴市规划局辩称，一、武穴市规划局作出的“国鼎公馆”项目工程规划许可具体行政行为依据充分，程序合法。二、“国鼎公馆”项目对郭畅住宅的日照没有影响，“国鼎公馆”项目工程规划许可与郭畅没有利害关系。请求法院依法驳回郭畅的起诉。被告武穴市规划局在法定期限内，向本院提供了以下证据、依据：1、武穴市发改局关于“国鼎公馆房地产开发建设项目申请报告核准的批复”，武穴市城乡规划委员会纪要（[2016]01号），《国有建设用地使用权出让合同》，项目公示牌，行政许可听证公告，听证会原始纪录，《建设用地批准通知书》，经市政府批准的规划认定总平面。拟证明规划许可程序合法，依据充分。2、《武穴市城乡总体规划》第四节，项目日照分析报告，武穴市人民政府常务会议纪要（[2013]3号）第四部分内容，A2-02局部地块修建性详细规划，《居住区规划设计规范》日照标准部分内容。拟证明对郭畅住宅的日照没有影响。第三人国鼎房地产公司述称，一、国鼎房地产公司是依法取得土地使用权，并依据平面规划设计条件通知书的要求购买该地块。二、武穴市规划局颁发给国鼎房地产公司建设工程规划许可证的行为符合法定程序，并且事实依据充分。三、国鼎房地产公司开发的地块是城市建设的需要，完全符合武穴市老城区改造修建性详细规划。四、国鼎房地产公司的“国鼎公馆”项目对郭畅住宅的日照没有影响。综上所述，“国鼎公馆”项目的行政许可事实充分、程序合法，是城市建设的需要，符合武穴市发展规划，要求驳回郭畅诉请。第三人国鼎房地产公司向本院提供了以下证据：1、武穴市2014-058号国有建设用地使用权拍卖资料。拟证明该地块是经过政府公开拍卖，价款为6908万元，是城市建设的需要。2、武穴市城乡规划局平面规划设计条件通知书。拟证明该地块拍卖前已作出的设计条件，只有满足该条件才能以6908万元成交。3、建设用地批准书。拟证明该地块是经国土部门正式批准取得。4、规划局的许可手续。拟证明规划局是严格依照规划法律法规作出的。经庭审质证，被告武穴市规划局和第三人国鼎房地产公司对原告郭畅提供的证据真实性无异议。原告郭畅对被告武穴市规划局提供的证据1真实性无异议，但认为听证公告未实际通知到利益关系人，仅以张贴形式作出，听证记录仅有四人签字，无法证明包含原告在内的利益关系人已参加，恰恰证明听证程序违法；《建设用地批准通知书》，经市政府批准的规划认定总平面，只能证明用地合法，不能证明规划许可合法。对证据2中的《武穴市城乡总体规划》第四节，《会议纪要》无异议；对日照分析报告的真实性无异议，但认为日照分析报告对利益关系人65X以后房屋未作出日照分析，可证明规划程序违法；对A2-02局部地块修建性详细规划真实性无异议，对其证明目的有异议。第三人国鼎房地产公司对被告武穴市规划局提供的证据无异议。原告郭畅对第三人国鼎房地产公司提供的证据1真实性无异议，对证明目的有异议，认为该土地拍卖资料与规划许可的合法性无关联；对证据2真实性无异议，对证明目的有异议，认为可以证明规划许可违法；对证据3真实性无异议，对证明目的有异议，认为只能证明用地合法，不能证明规划许可合法；对证据4真实性无异议，对其合法性有异议。本院对上述证据认定如下：对原告郭畅提供证据的真实性，被告武穴市规划局和第三人国鼎房地产公司无异议，本院予以认可。对被告武穴市规划局提供的证据1、2，原告郭畅对其真实性无异议，对其证明目的有异议；第三人国鼎房地产公司无异议，本院对其真实性予以认可。对第三人国鼎房地产公司提供的证据，原告郭畅对其真实性无异议，对其证明目的有异议；被告武穴市规划局无异议，本院对其真实性予以认可。经审理查明，2014年9月19日国鼎房地产公司通过拍卖，以6908万元取得2014-058号国有建设用地使用权，2016年8月8日武穴市国土资源局颁发了[2016]武土供字第40号建设用地批准书，同年8月16日武穴市规划局召开国鼎公馆项目听证会，有部份四邻利害关系居民代表参加，居民代表要求按《城市居住区规划设计规范》进行规划，同年8月17日武穴市规划局颁发了地字第338号建设用地规划许可证，同年9月14武穴市规划局颁发了武规建字（西J2016）第0092号建设工程规划许可通知书，该通知书核定国鼎房地产公司在民主路西侧（公安局地块）建设国鼎公馆，层数为1-32层，总建筑面积为91077．36平方米，详见建设工程规划红线图西J2016-0092，该规划红线图标注建筑檐高96—99米，建筑脊高97．5—100．5米，距后排居民住宅最小间距为16．6米。日照分析（大寒日）对郭畅住宅影响情况为：国鼎公馆建设前郭畅住宅一到四楼为八小时，建设后一到四楼为四小时五十二分。国鼎房地产公司正在进行建设国鼎公馆项目。郭畅认为武穴市规划局于2016年9月14日核发建设工程规划许可通知书，严重影响了日照阳光权，诉至法院要求撤销武穴市规划局颁发武规建字（西J2016）0092号《建设工程规划许可通知书》。本院认为，一、《中华人民共和国城乡规划法》第十一条第二款规定“县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。”被告武穴市规划局作为县级规划主管部门，具有建设工程规划许可的职责。二、根据《城市居住区规划设计规范》5.0.2条，“住宅间距，应以满足日照要求为基础，综合考虑采光、通风、消防、防震、管线埋设、视觉卫生等要求确定。”日照时间的设计是确定住宅间距首先考虑的基础因素，《城市居住区规划设计规范》5.0.2.1条的规定，武穴市住宅日照标准应符合大寒日日照3小时以上的规定，依据被告武穴市规划局提供的日照分析结果，第三人国鼎房地产公司建成国鼎公馆的项目后，原告郭畅的住宅符合大寒日日照3小时以上的规定。故被告武穴市规划局颁发武规建字（西J2016）0092号《建设工程规划许可通知书》的行政行为，对原告郭畅的合法权益明显不产生实际影响，根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（八）项“有下列情形之一的，已经受理的，裁定驳回起诉：…（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；”之规定裁定如下：驳回原告郭畅的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黄冈市中级人民法院。审 判 长  干旭东审 判 员  夏少亮人民陪审员  刘 乔二〇一六年十二月二十日书 记 员  陈 媛