西安铁路运输中级法院行 政 判 决 书(2016)陕71行初323号原告陈广志，男，汉族。被告西安市灞桥区人民政府,住所地西安市灞桥区纺一路809号。法定代表人苗志忠，区长。委托代理人范峥，西安市灞桥区人民政府法制办公室工作人员。委托代理人张保玉，陕西丰采律师事务所律师。原告陈广志不服被告西安市灞桥区人民政府（以下简称灞桥区政府）作出的灞政复决字［2016］第10号《不予受理行政复议申请决定书》，于2016年11月2日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2016年11月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月28日公开开庭审理了本案。原告陈广志，被告灞桥区政府的委托代理人范峥、张保玉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告灞桥区政府于2016年10月27日作出灞政复决字［2016］第10号《不予受理行政复议申请决定书》，认为陈广志的复议申请不属于行政复议受案范围，根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条之规定，决定不予受理。原告陈广志诉称，我在村里承包有土地，本村村民陈广汉在我的承包范围内栽有樱桃树，村上调查走访后作出了处理意见，但是当时因为下雪没有栽界畔，土地仍被陈广汉占���着。2016年9月19日村委会作出处理，将有争议的部分收回集体，对承包的沟重新划界，我认为这是严重的侵权行为。街道办事处没有调查，就签字盖章同意了村委会的处理意见。对此处理不服，我申请区政府行政复议，区政府复议了一个多月，最后认为不属于行政复议范围，决定不予受理。我认为村上作出的意见是行政意见，街道办也属于行政机关，作出的行为也就属于行政行为，是政府同意了村上的处理意见，被告不予受理违反了行政复议法第30条的规定。根据《关于处理农村承包土地的若干问题》的第51条第6款第5项、最高人民法院《关于审理涉及农村集体土地的行政案件若干问题的规定》第六条的规定，故诉至法院，请求：1、依法撤销灞桥区政府于2016年10月27日作出的灞政复决字［2016］第10号《不予受理行政复议申请决定书》；2、诉讼费由被告承担。原告陈广志向本院提交如下证据：不予受理行政复议申请决定书，证明目的是事情的真实性，灞桥区政府没有受理我的行政复议申请。被告灞桥区政府辩称，一、灞桥区政府灞政复决字［2016］第10号《不予受理行政复议申请决定书》认定事实清楚。原告陈广志与本村村民陈广汉因农村土地承包发生纠纷，农村土地承包属于民事权利，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五十一条之规定，人民政府对承包人之间的土地承包纠纷没有行政裁决权。村委会处理意见与人民政府没有关系，原告对该意见不同意可以选择仲裁、起诉。二、灞桥区政府灞政复决字［2016］第10号《不予受理行政复议申请决定书》适用法律正确。《中华人民共和国农村土地承包法》第五十一条已经对原告要求解决的纠纷规定了处理���序和部门，原告应当依据法律规定依法解决纠纷。陈家坡村村委会的“陈广志土地纠纷村委会处理意见”只是第三人的协调意见，不属于行政决定对当事人没有法律约束力，也不是人民政府的具体行政行为，街办的签字盖章也不属于具体的行政行为。因此，被告根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条之规定决定不予受理是完全正确的，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告灞桥区政府向本院提交如下证据：证据1，原告的复议申请书一份，用以证明陈广志申请行政复议的申请事项；证据2，陈家坡村村委会的《陈广志土地纠纷村委会处理意见》和《补充说明》，证明处理意见不是具体行政行为；证据3，不予受理行政复议申请决定书及送达回证，证明行政机关复议程序合法。经庭审质证，原告对被告提供的证据1、证据3的真实性、合法性、证明目的均予以认可，对被告提供的证据2的真实性、合法性予以认可，对证明目的不予认可。被告对原告提交的证据真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的不认可。本院对上述证据认证如下：因原、被告均对对方提交证据的真实性予以认可，故本院对原告提交的证据，对被告提交的证据1-3的真实性、关联性、合法性均予以确认。经审理查明，2016年9月19日西安市灞桥区席王街道办事处陈家坡村三委会作出《陈广志土地纠纷村委会处理意见》，该意见主要内容为：经村三委会及村民代表商议，陈广志土地纠纷遗留年久，村上没有原始档案。为和谐稳定，三委会召开三委会及村民代表大会，特就陈广志承包地合同纠纷一事做出如下处理意见：1.将两户有争议的部分收回集体，对陈广志承包沟进行重新划界。2.免去陈广志5年承包费。……4.如陈广志不服此处理意见，可通过法律途径解决。……西安市灞桥区席王街道办事处陈家坡村民委员会（以下简称陈家坡村村委会）在该意见上盖章。2016年9月23日，西安市灞桥区人民政府席王街道办事处（以下简称席王街道办）在该意见上盖章，并签有“街办同意村协调意见”。2016年10月20日，陈家坡村村委会出具《关于陈广志承包沟界畔划界补充说明》，对东南西北边界畔等事项作了说明。陈广志以席王街道办为被申请人向灞桥区政府提出复议申请书，申请事项为陈广志不服席王街道办《陈广志土地纠纷村委会处理意见》，认为该处理意见违法，要求撤��该处理意见。该复议申请书落款时间为2016年10月11日，灞桥区政府陈述收到陈广志正式复议申请书的时间为2016年10月26日，陈广志庭审中表示认可。2016年10月27日，灞桥区政府作出灞政复决字［2016］第10号《不予受理行政复议申请决定书》，认为陈广志的复议申请不属于行政复议受案范围，根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条之规定，决定不予受理。2016年11月1日，灞桥区政府向陈广志直接送达了该不予受理决定书，陈广志在送达回证上签名。2016年11月2日，陈广志对该不予受理决定书不服，诉至本院。本院认为，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。本案的争议焦点即是被告灞桥区政府作出的灞政复决字［2016］第10号《不予受理行政复议申请决定书》是否合法。职权依据方面，原告以席王街道办为被申请人向灞桥区政府申请行政复议，被告灞桥区政府具有对该复议申请进行审查的权限。事实依据和法律依据方面，原告向被告申请行政复议的事项为陈广志认为席王街道办认可陈家坡村村委会作出的《陈广志土地纠纷村委会处理意见》，该意见是行政行为且违法，要求撤销该意见。经审查本院认为，陈家坡村村委会作出的《陈广志土地纠纷村委会处理意见》，内容是对陈广志与同村村民之间的承包土地纠纷的处理意见，陈家坡村村委会不是行政机关，该处理意见也不是行政行为；席王街道办在该处理意见上签字盖章是同意村委会的协调意见，该签字盖章行为也不是具体的行政行为。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五十一条“因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以向人民法院起诉”的规定，对该处理意见不认可，原告应选择其他合法救济途径来维护其权益，而原告向被告提出的撤销该处理意见的行政复议申请，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围。原告认为依据行政复议法第三十条的规定，被告应当受理其行政复议申请，本院认为，行政复议法第三十条规定，公民法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。本案中，陈广志提起行政复议申请事项��内容为对席王街道办同意陈家坡村村委会对其承包土地范围进行调整的处理意见不服，其主要内容涉及农村土地承包权，而行政复议法第三十条规定是对土地所有权和使用权受到侵犯后的保护途径，因此，行政复议法第三十条规定不适用于本案。被告灞桥区政府依据行政复议法第六条、第十七条之规定，作出的不予受理决定事实清楚，适用法律、法规正确。程序方面，被告灞桥区政府于2016年10月26日收到陈广志的正式行政复议申请，2016年10月27日作出灞政复决字［2016］第10号《不予受理行政复议申请决定书》，并于2016年11月1日直接送达给陈广志，符合法定程序。综上，被告灞桥区政府作出的灞政复决字［2016］第10号《不予受理行政复议申请决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告陈广志请求撤销被告作出的���政复决字［2016］第10号《不予受理行政复议申请决定书》并由被告承担诉讼费的诉讼请求和理由，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告陈广志的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陈广志负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。审 判 长  刘秦瑜代理审判员  韩 勇人民陪审员  折亚平二〇一六年十二月五日书 记 员  王 珊