浙江省台州市路桥区人民法院行 政 判 决 书(2016)浙1004行初65号原告叶萍，女，1975年2月22日出生，汉族，住杭州市西湖区,现住温岭市。委托代理人李伟军（特别授权），浙江星册律师事务所律师。被告温岭市公安消防大队，住所地温岭市太平街道万昌中路***号。法定代表人朱瓒，大队长。委托代理人程海军（特别授权），该大队助理工程师。原告叶萍诉被告温岭市公安消防大队为消防行政许可一案，向台州市中级人民法院提起诉讼。2016年11月15日，台州市中级人民法院作出（2016）浙10行辖171号行政裁定书，裁定本案由本院管辖。本院于2016年12月1日依法受理后，于12月2日向被告邮寄送达起诉状副本和应诉通知书。2016年12月26日，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告叶萍及委托代理人李伟军，被告法定代表人朱瓒、出庭负责人张锋及委托代理人程海军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2015年2月2日，被告温岭市公安消防大队向原告叶萍颁发了温岭市泽国环亚影院的温公消安检字[2015]第18号公共聚焦场所投入使用、营业前消防安全检查合格证。原告叶萍诉称，原告叶萍与泽国镇人民政府下属企业及泽南村共同出资成立的泽国五金轴承调剂中心有限公司签订房屋租赁合同，用于开办电影院。在签订合同前，泽国镇政府和泽南村村民委员会向原告出具证明，证明载明原告所租赁的房屋产权为温岭市泽国五金轴承调剂中心有限公司，属合法建筑。因电影院涉及公众安全问题，根据《消防法》第十五条：“公众聚集场所在投入使用、营业前，建设单位或者使用单位应当向场所所在地的县级以上地方人民政府公安机关消防机构申请消防安全检查。”因此，电影院在开业前需要得到被告核发的《公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证》。原告在申请办理消防合格证明时，按被告要求提交泽国镇人民政府出具的合法建筑证明原件，个体工商户名预先核准通知书复印件等资料，但被告并未要求原告提供该租赁房屋的房产证、土地证等资料。后被告未经审查就备案，当建设工程竣工验收后就向原告颁发《公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证》。原告认为，被告向原告颁发《公众聚集场所投入、营业前消防安全检查合格证》违法。理由如下：一、原告申请的材料不符合法定条件，不符合《消防法》、《消防法实施条例》的要求。根据《消防法》第十五条和《消防法实施条例》第十六条：“公众聚集场所应当在具备下列消防安全条件后，向当地公安消防机构申报进行消防安全检查，经检查合格后方可开业使用：（一）依法办理建筑工程消防设计审核手续，并经消防验收合格……”，原告所承租的温岭市泽国五金轴承调剂中心有限公司房屋用途为开办电影院，为公众聚集场所。该建筑在建设时因未经国土部门批准且未取得建设许可，系违法建筑，2008年被温岭市国土资源局处以罚没收。因此，该建筑不可能获得建筑工程消防设计审核，更不可能通过消防验收合格。原告所申请的不符合法律法规规定的条件，被告不应当向原告核发消防安全检查合格证。二、被告作出行政许可时程序违法。依据《中华人民共和国行政许可法》第三十六条：“行政机关对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。行政机关应当听取申请人、利害关系人的意见”的规定，被告在作出许可前，没有告知利害关系人意见，直接核发合格证的行政许可违法。要求：1、撤销被告作出的《公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证》；2、确认被告行政许可违法；3、被告承担本案行政诉讼费用。原告在起诉时及在法定期限内提供了如下证据：1、原告身份证复印件；2、泽国镇人民政府证明，泽国镇泽南村证明；3、房屋租赁合同两份，收款收据；4、企业工商查询表；5、温岭市泽国镇人民政府（2006）85号文件；6、原告申请政府信息公开答复书及温土资罚（208）第2240号行政处罚决定书；7、温岭市建筑工程管理局答复书；8、建设工程竣工验收消防备案情况登记表；9、公众聚集场地所投入使用，营业前消防安全检查合格证；10、光盘一张：浙江卫视、浙江四套小强热线曝光情况；2015年10月份温岭市国土执法大队队长在办公室与温岭市泽国国土分局局长及原告的谈话录音；11、录音资料及改建、内部装修工程申报材料。被告温岭市公安消防大队辩称，原告就被告作出的温公消安检字[2015]第18号《公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证》而提起的行政诉讼超过法定期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。被告于2015年2月2日将合格证送达原告，原告于当日进行了签收。原告于2016年11月5日就此提起行政诉讼，超过法定期限。其次，被告对原告作出的行政许可决定依据充分，且符合法律规定。依据《中华人民共和国消防法》第十五条规定：公众聚集场所在投入使用、营业前，建设单位或是使用单位应当向场所所在地的县级以上地方人民政府公安机关消防机构申请消防安全检查。依据《消防监督检查规定》（公安部第120号令）第八条规定：公众聚集场所在投入使用、营业前，建设单位或者使用单位应当向场所所在地的县级以上地方人民政府公安机关消防机构申请消防安全检查，并提交下列材料：（一）消防安全检查申报表；（二）营业执照复印件或者工商行政管理机关出具的企业名称预先核准通知书；（三）依法取得的建设工程消防验收或者进行竣工验收消防备案的法律文件复印件；（四）消防安全支付、灭火和应急疏散预案、场所平面布置图；（五）员工岗前消防安全教育培训记录和自动消防系统操作人员取得的消防行业特有工种职业资格证书复印件；（六）法律、行政法规规定的其他材料。2015年1月30日，原告叶萍向被告申请消防安全检查时，提供了消防安全检查申报表、温岭市工商行政管理局出具的个体工商户名称预先核准通知书、建设工程竣工验收消防备案情况登记表、消防安全管理制度、灭火应急疏散预案、场所平面布置图、员工岗前消防安全教育培训记录、场所室内装修消防设计施工图、消防产品质量合格证明文件复印件、装修材料防火性能符合消防技术标准的证明文件和出厂合格证复印件等材料，材料齐全、符合法定形式，被告于当天进行了受理。《中华人民共和国消防法》第十五条第二款规定：公安机关消防机构应当自受理申请之日起十个工作日内，根据消防技术标准和管理规定，对该场所进行消防安全检查。《消防监督检查规定》第十五条规定：对公众聚集场所投入使用、营业前的消防安全检查、公安机关消防机构应当自受理申请之日起十个工作日内进行检查，自检查之日起三个工作日内作出同意或者不同意投入使用或者营业的决定，并送达申请人。经检查，该场所符合消防安全要求。被告于2015年2月2日依法向原告颁发了《公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证》（温公消安检字[2015]第18号），并于当日进行了送达。综上，请求驳回原告起诉。被告在法定期限内提供了如下证据:1、被告法定代表人警官证复印件；2、行政执法主体资格登记证复印件；3、组织机构代码证复印件；4、公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证（温公消安检字[2015]第18号）复印件；5、送达回证复印件；6、消防安全检查申报表复印件；7、个体工商户名称预先核准通知书复印件；8、建设工程竣工验收消防备案情况登记表复印件；9、消防安全管理制度复印件；10、灭火应急疏散预案复印件；11、场所平面布置图复印件；12、员工消防安全培训记录复印件；13、灭火和应急疏散演练记录复印件；14、消防安全检查申请受理凭证复印件；15、消防监督检查记录复印件；16、其他有关材料：环亚电影院的消防设计文件、SPD安全性能检测报告、消防安全管理制度、防雷设施合格证书，温岭市泽国镇政府出具的证明、温岭市住房和城乡泽国分局出具的证明，房屋租赁合同、原告身份证复印件；17、法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《中华人民共和国消防法》第十五条、《消防监督检查规定》第八条、第十五条。经庭审质证，本院对证据作如下确认：原告提供的证据，对证据1-7，被告没有异议；对证据8，被告认为不是消防设计备案登记表应该是竣工验收备案登记表；对证据9-10，被告没有异议。本院认为，证据1、3、8、9能证明原告的身份情况及起诉符合法律规定，本院予以确认；其他证据非本案审查范围，不予确认。对证据11，被告对录音资料的录制时间和内容、身份均有异议，同时认为原告提供的改建、内部装修工程申报材料在时间和证明力上不能成立，且没有加盖公章，不能证明系被告提供。本院认为，录音的时间、地点及对象不清，缺乏其他证据佐证，改建、内部装修工程申报材料缺乏来源证明，故不予认定。被告提供的证据，对证据1、2、3，原告无异议，本院予以确认。对证据4、5，原告认为被告未认真审查原告提交的材料，合格证是错误的，对送达时间没有异议。本院认为该组证据证明被告作出行政许可及送达情况，予以确认。对证据6-13，原告认为其提交的资料不符合消防监督检查规定以及消防法的规定，证据8不符合客观实际，没有达到工程竣工验收的法定条件，因为原告租赁的房屋属于违章建筑；对证据16，原告认为被告没有尽到相关的法定的职责，未到实地进行勘测，只审查原告提供的书面材料，没有对消防安全、建筑的房产证、竣工验收等情况进行检查。本院认为，证据6-13及证据16系原告向被告申请消防安全检查时所提供的资料，也系被告核发合格证的相关证据，予以确认。对证据14、15，原告认为消防检查记录非常草率。本院认为，该两份证据证明被告受理原告申请的情况及对原告申请的场所进行检查的情况，予以确认。证据17系法律依据，无需本院确认。经审理查明，2015年1月30日，原告叶萍向被告温岭市公安消防大队申请对位于温岭市泽国五金轴承调剂中心有限公司房屋（原称泽国购物中心）三楼的温岭市泽国环亚影院（筹备）进行消防安全检查，并向被告提供了消防安全检查申报表、温岭市工商行政管理局出具的个体工商户预先核准通知书、建设工程竣工验收消防备案情况登记表、消防安全管理制度、灭火应急疏散预案、场所平面布置图、员工消防安全培训记录、场所室内装修消防设计施工图、消防产品质量合格证明文件复印件、装修材料防火性能符合消防技术标准的证明文件和出厂合格证复印件、消防设计文件、房屋租赁合同等材料，被告于当日予以受理。2015年2月2日，被告到该场所进行消防安全检查，于同日向原告叶萍颁发了温公消安检字[2015]第18号公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证。原告不服，提起行政诉讼。本院认为，根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条“行政机关作出具体行政行为的，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日最长不得超过2年”之规定，本案原告叶萍于2015年2月2日收到讼争的合格证，其于2016年11月提起诉讼，未超过法定的2年期限。被告温岭市公安消防大队称原告起诉超过期限，理由不成立，本院不予采纳。根据《中华人民共和国消防法》第十五条第一款“公众聚集场所在投入使用、营业前，建设单位或者使用单位应当向场所所在地的县级以上地方人民政府公安机关消防机构申请消防安全检查”和《消防监督检查规定》（公安部第120号令）第八条第一款“公众聚集场所在投入使用、营业前，建设单位或者使用单位应当向场所所在地的县级以上地方人民政府公安机关消防机构申请消防安全检查，并提交下列材料：（一）消防安全检查申报表；（二）营业执照复印件或者工商行政管理机关出具的企业名称预先核准通知书；（三）依法取得的建设工程消防验收或者进行竣工验收消防备案的法律文件复印件；（四）消防安全支付、灭火和应急疏散预案、场所平面布置图；（五）员工岗前消防安全教育培训记录和自动消防系统操作人员取得的消防行业特有工种职业资格证书复印件；（六）法律、行政法规规定的其他材料”之规定，被告根据原告的申请及其提供的相关材料,并经实地检查认为符合消防安全要求，向原告颁发了消防安全检查合格证，该行为符合法律规定，并无不当。原告叶萍要求撤销被告温岭市公安消防大队作出的公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证及确认许可行为违法，缺乏事实根据与法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告叶萍的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告叶萍负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至浙江省台州市中级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省台州市中级人民法院。（开户行：中国农业银行台州分行营业部；户名：台州市财政局;账号：19-900001040000225089001。汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期满后7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  陈 俐审 判 员  罗 婷人民陪审员  陈芳萍二〇一六年十二月三十日代书 记员  梁诗敏附件：本裁判所依据的相关法律条文中华人民共和国行政诉讼法第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。中华人民共和国消防法第十五条公众聚集场所在投入使用、营业前，建设单位或者使用单位应当向场所所在地的县级以上地方人民政府公安机关消防机构申请消防安全检查。公安机关消防机构应当自受理申请之日起十个工作日内，根据消防技术标准和管理规定，对该场所进行消防安全检查。未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求的，不得投入使用、营业。消防监督检查规定（2009年4月30日中华人民共和国公安部令第107号发布，根据2012年7月17日《公安部关于修改＜消防监督检查规定＞的决定》修订公安部令第120号）第八条公众聚集场所在投入使用、营业前，建设单位或者使用单位应当向场所所在地的县级以上人民政府公安机关消防机构申请消防安全检查，并提交下列材料：（一）消防安全检查申报表；（二）营业执照复印件或者工商行政管理机关出具的企业名称预先核准通知书；（三）依法取得的建设工程消防验收或者进行竣工验收消防备案的法律文件复印件；（四）消防安全制度、灭火和应急疏散预案、场所平面布置图；（五）员工岗前消防安全教育培训记录和自动消防系统操作人员取得的消防行业特有工种职业资格证书复印件；（六）法律、行政法规规定的其他材料。依照《建设工程消防监督管理规定》不需要进行竣工验收消防备案的公众聚集场所申请消防安全检查的，还应当提交场所室内装修消防设计施工图、消防产品质量合格证明文件，以及装修材料防火性能符合消防技术标准的证明文件、出厂合格证。公安机关消防机构对消防安全检查的申请，应当按照行政许可有关规定受理。