徐州铁路运输法院行 政 判 决 书(2016)苏8601行初288号原告某基督教聚会点，住所地江苏省句容市。负责人朱某，该聚会点负责人。委托代理人李柏光，北京市共信律师事务所律师。被告新沂市公安局，住所地江苏省新沂市钟吾南路8号。法定代表人袁春民，该局局长。委托代理人陆裕丰，该局工作人员。委托代理人孙蕾，该局法律顾问。原告某基督教聚会点（以下简称涧西聚会点）因认为被告新沂市公安局未履行法定职责，于2016年6月22日向本院提起行政诉讼。本院于2016年6月27日立案，在法定期限内向被告新沂市公安局送达了起诉状副本、应诉通知书等相关诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2016年10月13日公开开庭审理了本案。原告涧西聚会点的委托代理人李柏光，被告新沂市公安局负责人薄瑜及委托代理人陆裕丰、孙蕾到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告涧西聚会点于2016年3月21日向被告新沂市公安局邮寄要求履行法定职责申请书，要求被告依法查处网名为bjyssgk的网络用户于2016年2月6日在新沂城市论坛上捏造事实、发表“恳请新沂市民宗局作为一次，对这一非法宗教进行打击”的网帖，对原告进行造谣、诽谤的违法行为；若构成犯罪，则追究其刑事责任。被告在原告起诉前，未向原告书面答复上述申请事项的查处情况。原告涧西聚会点诉称：原告是经句容市民族宗教事务局和句容市市场监督管理局批准成立的合法社会团体。自成立以来，其宗教活动一直遵纪守法，经常受到有关部门的表扬。新沂市一些基督徒认为原告的传道人对圣经的讲解很透彻，多年前经常每周六到原告处聚会听道。新沂市基督徒的行为符合《中华人民共和国宪法》第三十六条的规定，亦受《中华人民共和国刑法》第二百五十一条的保护。但在过去四年多的时间里，新沂市有些别有用心的人，经常匿名在新沂城市论坛上发帖，故意歪曲捏造事实，污蔑诽谤原告是非法宗教组织，导致原告的名誉权受到极大侵害。2016年2月6日9时42分，网名为bjyssgk的网络用户再次捏造事实，在上述论坛上发表“恳请新沂市民宗局作为一次，对这一非法宗教进行打击”的网帖，新沂市民宗局于当天上午11时44分在上述论坛上作出“关于对网友反映我市有部分基督教信徒到句容参加非法宗教活动的答复”。原告认为，新沂城市论坛的管理人员对网站内容未严格履行法定监管职责，任由匿名网络用户长期捏造事实，发表诽谤他人的网络言论，导致新沂市民宗局作出错误判断而认定原告的宗教活动是“非法聚会”。既伤害了原告处基督徒的宗教感情，也侵害了原告的名誉权。为此，原告向被告邮寄要求履行法定职责申请书，要求被告对新沂城市论坛上发表的“恳请新沂市民宗局作为一次，对这一非法宗教进行打击”的谣言、诽谤网络违法行为依法查处，并依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条的规定处理，上述申请书被告已于2016年3月22日签收。自2016年3月23日起算，被告应当于2016年5月23日前对原告的申请作出答复或处理。但至2016年6月18日，被告对原告的申请既未答复亦未处理，其行为已构成行政不作为。综上，请求法院：1、确认被告在法定期限内对原告的申请既不答复也不作处理的行为违法；2、判令被告在一定期限内依法查处网名为bjyssgk的网络用户于2016年2月6日在新沂城市论坛上发表造谣、诽谤言论的违法行为，并将查处结果书面答复原告；3、判令被告承担本案的诉讼费。原告涧西聚会点向本院提交了下列证据：1、江苏省南京市钟山公证处于2016年3月7日出具的公证书[（2016）宁钟证经内字第852号],证明在新沂城市论坛上存在对原告造谣诽谤的事实。2、要求履行法定职责申请书、EMS快递单及快递网上查询结果，证明原告已向被告新沂市公安局提出要求其履行法定职责的申请并附有证据，被告已于2016年3月23日签收，但未在法律规定的60日内对原告的申请作出答复或处理，被告的行为构成不作为。3、句容市民族宗教事务局向原告颁发的宗教活动场所登记证[宗场证字（苏）J110980012号]及句容市市场监督管理局向原告颁发的组织机构代码证（代码：34608694-8），证明原告是合法的宗教组织，具有诉讼主体资格，不存在非法宗教活动。4、荣誉证书，证明原告是一个多次受政府部门表彰的先进宗教活动场所，不存在违法活动，亦无违法记录。被告新沂市公安局辩称：一、被告对原告涧西聚会点申请查处网名为bjyssgk的网络用户在新沂城市论坛上发表针对原告的造谣、诽谤言论无法定职责。在不履行法定职责的案件中，行政机关履行职责的前提是相对人的申请应在行政主体的职权范围内，行政主体拒绝履行才能构成不履行法定职责。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条规定，侮辱、诽谤的对象是自然人，而本案的原告并非自然人，故被告无权对发帖人依据此条予以处罚。同时，被告亦无法确定系谣言及对公共秩序的扰乱行为。二、被告虽然对原告的申请无法定职责，但根据《中华人民共和国人民警察法》第21条之规定，公民提出解决纠纷的请求，应当予以帮助。因此，被告于2016年3月23日收到原告邮寄的要求履行法定职责申请书后，即将材料交新沂市公安局国保大队，国保大队于2016年3月25日受案，开展调查工作，对本案所涉网帖进行删帖的技术处理，要求新沂城市论坛技术总监加强网络管理，以维护原告的合法权益。三、被告虽在程序上未答复原告，但被告在对原告的申请无法定职责的情况下，根据人民警察法对原告的要求给予帮助，积极保障了原告的权益，并未给原告实体权利造成任何损失，原告的诉讼请求不能成立，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。在法定举证期限内，被告新沂市公安局向本院提交了下列证据：1、受案登记表。2、被告于2016年3月25日对新沂城市论坛技术总监马鸣所作的询问笔录。3、新沂市公安局网络警察大队于2016年3月26日出具的情况说明。4、2016年4月24日，新沂市公安局国内安全保卫大队的呈请延长办理期限报告书。5、被告于2016年9月30日制作的《我局对网名“bjyssgk”网民在新沂市城市论坛发帖开展工作情况》。以上证据均证明被告履行了相关职责。经庭审质证，对原告涧西聚会点提交的证据，被告新沂市公安局的质证意见为：证据1-4真实性无异议，但证据1、4与本案无关联性。对被告新沂市公安局提交的证据，原告涧西聚会点的质证意见为：证据1-4真实性无异议，但合法性及关联性不予认可；证据5系在本案立案后做出，其合法性及关联性不予认可。本院对上述证据认证如下：原告涧西聚会点提交的证据1-3，被告新沂市公安局对真实性均无异议，且与本案有关联性，本院予以采信。证据4，被告虽对真实性无异议，但因与本案无关联性，本院不予采信。被告新沂市公安局提交的证据1-4，原告涧西聚会点对真实性无异议，与本案有关联性，本院予以采信。证据5，系被告在本案立案后自行制作，不能作为定案依据。经审理查明：2015年9月8日，句容市民族宗教事务局向原告涧西聚会点颁发宗教活动场所登记证[宗场证字（苏）J110980012号]，登记负责人为朱国庆。2016年2月6日09时42分46秒，网名为bjyssgk的网络用户在新沂城市论坛发布名为“恳请新沂市民宗局回复有关新沂信上帝人去句容聚会的问题”的网帖，内容为：“新沂人前往句容春城镇涧西村聚会的问题存在了很多年，论坛很多网友都有反映，不知贵局如何回复？这些人每周包车前往句容，给家庭造成经济负担，有的甚至留在当地充当廉价劳动力（没有社保医保），对家庭不闻不问。恳请新沂市民宗局作为一次，对这一非法宗教进行打击。此外，××的，对这种行为贵局如何回应。当今的社会，宗教应该引人向善，促进社会和谐，扮演一定慈善组织的角色。”经原告涧西聚会点申请，江苏省南京市钟山公证处于2016年3月3日对上述内容作出保全证据公证，并出具公证书[（2016）宁钟证经内字第852号]。2016年3月21日，原告涧西聚会点向被告新沂市公安局邮寄要求履行法定职责申请书及相关证据材料，要求被告依法查处网名为bjyssgk的网络用户发表上述网帖对原告进行造谣、诽谤的违法行为；若构成犯罪，则追究其刑事责任。被告于2016年3月22日签收。2016年3月25日，被告新沂市公安局对原告涧西聚会点的上述申请登记受案，当日对新沂城市论坛技术总监马鸣进行了询问，调查网名为bjyssgk的网络用户在该论坛注册信息等情况，并要求该论坛对本案所涉网帖及时进行技术处理。3月26日，本案所涉网帖被删除。至2016年6月19日，被告新沂市公安局未向原告涧西聚会点书面答复上述申请事项的查处情况。本院认为：根据《全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定》、《互联网信息服务管理办法》、《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》的规定，公安机关有保护计算机信息系统安全的职责，并依法对互联网信息内容实施监督管理；对利用互联网实施违法行为，违反社会治安管理，尚不构成犯罪的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚。因此，被告新沂市公安局具有保护计算机信息系统安全、监督管理互联网信息内容并对相关违法行为进行处罚的职责和职权。本案中，被告新沂市公安局在接到原告涧西聚会点要求对网名为bjyssgk的网络用户在新沂城市论坛上的发帖行为进行查处的申请后，即予以受理，经调查取证后对本案所涉网帖作了删帖处理，并对网络运营商进行训诫，要求其加强网络管理，已经履行了相应的法定职责。另根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十八条的规定，被告在受理原告的申请后，认为不属于违反治安管理行为的，应当告知原告并说明理由，但其未将调查处理的相关事宜书面告知原告，在程序上存在一定瑕疵，这一瑕疵也和原告未在申请书中注明电话号码等便捷联系方式有一定关系，且原告在诉讼进行中已得知了被告对原告申请内容的查处情况，责令被告弥补这一瑕疵已无实际意义。因被告对本案所涉网帖已进行了删帖处理，且对新沂城市论坛的相关人员进行了训诫，原告所诉的不利益状态已经消除，故原告要求确认被告未履行法定职责的行为违法的诉讼请求不能成立。原告涧西聚会点要求被告新沂市公安局对网名为bjyssgk的网络用户发表本案所涉言论的违法行为予以处罚，并将结果书面答复原告的诉讼请求，因无证据证明违法行为的存在，且治安管理处罚法第四十二条第（二）项、第（三）项系对侵犯公民人身权利行为的处罚，而原告系合法成立的组织机构，并非自然人，故原告的此项诉讼请求亦不能成立。综上，原告涧西聚会点的诉讼请求均不能成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告茅山镇涧西基督教聚会点的诉讼请求。案件受理费50元，由原告某基督教聚会点负担（已交纳）。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。审 判 长  李瑞超审 判 员  焦琰茹代理审判员  李勇辉二〇一六年十二月二十三日书 记 员  马 蕾