广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院 民 事 判 决 书 （2017）桂0107民初6949号 原告：卢清艺，男，1956年10月14日出生，壮族，住南宁市。 委托诉讼代理人：黄德伟，北京市尚衡（南宁）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：唐旭，北京市尚衡（南宁）律师事务所律师。 被告：南宁市西乡塘区金陵镇刚德村大石坡7队，住所地：南宁市西乡塘区金陵镇刚德村大石坡。 负责人：卢明深，队长。 委托诉讼代理人：马乃海，广西广合律师事务所律师。 委托诉讼代理人：庞国深，广西广合律师事务所实习律师。 第三人：南宁市西乡塘区金陵镇刚德村民委员会，住所地：南宁市西乡塘区金陵镇刚德村。 负责人：卢源高，主任。 委托诉讼代理人：马乃海，广西广合律师事务所律师。 委托诉讼代理人：庞国深，广西广合律师事务所实习律师。 原告卢清艺与被告南宁市西乡塘区金陵镇刚德村大石坡7队（以下简称“大石坡7队”）、第三人南宁市西乡塘区金陵镇刚德村民委员会（以下简称“刚德村委会”）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2017年10月24日立案受理后，依法适用普通程序，于2018年1月31日公开开庭进行了审理。原告卢清艺及其委托诉讼代理人黄德伟、唐旭，被告大石坡7队及其委托诉讼代理人马乃海，第三人刚德村委会委托诉讼代理人马乃海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告卢清艺诉称：广西郁江老口枢纽工程的建设需要征用大石坡7队的部分集体土地（分为水库边与河边），在被征用的河边土地中有4.53亩土地是由原告耕种经营，分别是图斑号“20-1”0.28亩、“21-7”0.39亩、“53-1”0.80亩、“4-1”0.67亩、“7-1”0.99亩及图斑“54-1”中的2亩。此次征地款的补偿标准为青苗补偿费4500元/亩，土地补偿费30000元/亩，安置补偿费30000元/亩。经集体讨论，作出了对水库边的被征土地按谁耕种相应的征地补偿款就归谁所有的分配方案，根据该方案原告被征用的河边土地4.53亩应得补偿款共计211830元。此款应归原告所有，但被告称原告所耕种的土地属于集体河道边，被征地的补偿款应归被告，因此被告及第三人拒绝将应属于原告的征地补偿款发放给原告，侵害了原告的合法权益。经原告与被告及第三人多次协商未果，为维护自身合法权益，原告诉至法院，请求判令：1、被告、第三人向原告支付征地补偿款（包括青苗补偿费、土地补偿费、安置补偿费）共计211830元；2、被告承担本案全部诉讼费用。 被告大石坡7队辩称：答辩请求：一、判决驳回被答辩人卢清艺的全部诉讼请求；二、判决本案的案件受理费由被答辩人卢清艺承担。事实和理由：答辩人认为，被答辩人要求答辩人向其支付征地补偿款211830元的诉讼请求，没有事实和法律依据，应予驳回。一、答辩人作出的《广西郁江老口枢纽工程金陵镇刚德村大石坡7队淹没区征地补偿款分配方案》（简称征地补偿款分配方案）合法有效。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有”、《村民委员会组织法》第二十四条规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（七）征地补偿费用的使用、分配方案；”第二十八条规定：“召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意；”、《中华人民共和国物权法》第五十九条规定：“农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法；”、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费”，答辩人有权对依据法定程序作出征地补偿款的分配方案。征地补偿款的分配方案草案制定后，2015年12月12日，答辩人召开全体户主会议，讨论征地补偿款的分配方案（草案）。答辩人小组内共有51户，34户的代表出席会议，出席人员全部同意该征地补偿款分配方案，并依据规定公示三天；之后上报刚德村委会、金陵镇政府和西乡塘区水库移民工作管理局核准。可见，答辩人作出的《广西郁江老口枢纽工程金陵镇刚德村大石坡7队淹没区征地补偿款分配方案》符合法律规定，合法有效。二、除0.65亩征地补偿款外，其余图斑“54-1”征地补偿款以及集体河道的征地补偿款归答辩人集体所有。依据《广西郁江老口枢纽工程金陵镇刚德村大石坡7队淹没区征地补偿款分配方案》，图斑“54-1”中的0.65亩土地补偿费归卢某1外，剩余6.35亩的土地补偿费以及集体河道的征地补偿款归答辩人集体所有并暂不分配，被答辩人无权要求分配图斑“54-1”中的2亩土地征地补偿款和集体河道2.53亩土地征地补偿款。依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第三款规定：“集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。”人民法院应驳回被答辩人的起诉。三、被答辩人无充分的证据证明图斑“54-1”中2亩土地及集体河道2.53亩土地系由其承包耕种。首先，集体河道的土地，答辩人从未发包给任何人耕种；其次，被答辩人提供的证人证言，惊人相似，且证人卢某1也以同样的案由起诉答辩人，证人卢某2是其亲兄弟，与案件有利害关系。这些证人证言既不符合生活常识，也不符合逻辑，更不符合客观实际，根本不能采信。综上所述，被答辩人要求答辩人向其支付征地补偿款211830元的诉讼请求没有事实和法律依据。为维护答辩人的合法权益，答辩人请求贵院依法驳回被答辩人的全部诉讼请求。 第三人刚德村委会辩称：我方的答辩意见与被告的答辩意见一致。 经审理查明：南宁市西乡塘区水库移民工作管理局（以下简称“水库移民局”）作为甲方与南宁市西乡塘区金陵镇刚德村大石坡（以下简称“刚德村大石坡”）作为乙方签订了《广西郁江老口航运枢纽工程征收集体土地补偿安置协议书》（合同编号：JL-00036），补偿安置协议书约定：甲方根据审定的《广西郁江老口航运枢纽工程可行性研究阶段建设征地移民安置规划设计报告》和《广西郁江老口航运枢纽工程初步设计阶段建设征地移民安置规划设计报告》及《广西郁江老口航运枢纽工程初步设计阶段建设征地移民安置规划设计补充报告》设计规划在库区淹没线范围内需征收乙方土地569.468亩，经双方协商达成如下协议：一、库区淹没乙方土地范围：以广西水利电力勘测设计研究院及广西交通规划勘查设计研究测绘的1：1500地形图为准。二、根据《南宁市人民政府关于印发南宁市集体土地征收与补偿安置办法的通知》（南府发[2013]10号）的政策规定，经核实，乙方属于第四区片范围，甲方征收乙方土地，应向乙方支付土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费等费用。具体补偿标准、计算方法及补偿金额如下：1、土地补偿费：土地补偿费=区片土地补偿费标准×征地面积，即一般农用地：30000元/亩×469.868亩=14096040元；2、安置补助费。经核实，乙方人均农用地系数为1.0。安置补助费=征地区片综合价格×征地面积×人均农用地系数-土地补偿费。一般农用地：60000元/亩×469.868亩×1.0-14096040元=14096040元；3、连片青苗补偿费（建设用地、设施农用地、未利用地不支付青苗补偿费）。青苗补偿费=农用地青苗补偿费标准×征地面积。农用地（二级）：4500元/亩×469.868亩=2114406元；4、未利用地。30000元/亩×95.99亩=2879700元；5、建设用地。30000元/亩×3.61亩=108300元；6、零星棵树。零星种植青苗补偿费3242.50元。以上征收乙方土地的土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费合计：￥33297728.50元（大写：叁仟叁佰贰拾玖万柒仟柒佰贰拾捌元伍角）。以上款项，属于个人部分的连片青苗和零星种植青苗补偿款按照农户指定账户由甲方发放（账户由农户提供），属于农村集体经济组织部分的拨到南宁市西乡塘区金陵镇刚德村民委员会专户。三、乙方收到甲方补偿款后，属于个人部分的连片青苗和零星种植青苗补偿款要按照农户指定账户由甲方发放；属于农村集体经济组织部分应按有关规定召开所涉及农户（家长或代表）会议，讨论属于农村集体经济组织份额内补偿补助费分配方案（以三分之二以上家长或代表同意），若无异议的上墙公示，公示通过后按方案兑现补偿费；如有异议可以通过正常渠道申请复议，如得到相关部门采纳的可以做相应调整，如得不到采纳的应按所定方案执行。六、本协议经双方签字盖章并报经南宁市西乡塘区人民政府核准之日起生效。甲方应在协议生效之日起三十个工作日内将上述有关款项拨到乙方指定账户。乙方在收到款后十五个工作日内将上述土地移交给甲方使用。补偿安置协议书还约定了其他事项。 另查明：2015年12月12日，被告大石坡7队召开村民代表会议，讨论征地补偿分配方案，形成了《关于土地补偿金分配决定方案》，其内容为：1、召开会议时间：2015年12月12日，地点：卢清昆店，生产队总户数：51户，参加会议人数：34人。2、分配总金额为：1162500元。3、个人部分征到谁耕种的土地，安置费、补偿费、青苗费归到耕种农户所有，集体土地补偿暂不分配。4、婚嫁、出生、死亡户口迁入、迁出的人口能否分配的截止时间：2015年12月12日该享受分配的人：入户口好的村民。5、违反计划生育子女不得参加分配。同意分配的农户签名如下：共有35户的代表在村民会议征地补偿款分配方案户主同意签字表上签名捺印。2015年12月13日，被告大石坡7队将“广西郁江老口航运枢纽工程”库区淹没征收集体土地补偿资金分配方案进行公示，内容如下：“为确保广大水库移民资金不受到侵占、截留、挪用，根据2014年7月16日与西乡塘区水库移民工作管理局签订广西郁江老口枢纽工程征收集体土地补偿安置协议书（合同标号：JL-00035）第三条约定，结合我坡召开全体户主会议主三分之二以上同意通过确定资金分配方案，现予以公示，公示期三天（12月13日至12月15日），公示期内如有异议，请提出反馈意见到各队队长。附：1、分配方案。2、补偿明细表。” 再查明：2015年12月24日，被告大石坡7队制定了《广西郁江老口枢纽工程金陵镇刚德村大石坡7队淹没区征地补偿款分配方案》。分配方案如下：一、老口枢纽工程淹没征收刚德村大石坡7队土地的补偿金额。本次库区淹没征收大石坡7队土地35.07亩。补偿金额共计1836245元，其中包括：1、甲方直接发放给个人青苗费86000元；2、个人土地补偿费、安置补偿费1162500元；3、集体土地补偿总额587745元。二、享受参与征地补偿费人口基准日。刚德村大石坡7队召开全体户主及群众代表同意征地补偿分配人口基准日为2015年12月12日。二、属于个人部分按照以往其他项目征地惯例，征到谁耕种的土地，安置费、补偿费、青苗费归到耕种农户所有，不同重新调整土地。三、属于集体经济组织部分经我坡群众开会讨论，一致通过原个人部分（54-1）图斑面积7亩，补偿金额210000元，其中0.65亩土地补偿费19500元属卢某1个人所有，其余6.35亩补偿金额190500元划归集体，集体部分暂不分配。 还查明：2016年6月11日，被告大石坡7队向金陵镇人民政府提交了《关于从刚德村民委员会账户转拨老口航运枢纽工程征地补偿款到刚德村大石坡7队个人的请示》（以下简称《请示》），其内容为“我大石坡7队个人部分分配方案已完成，大部分农户的个人补偿金额已经拨付到农户，因卢清艺、卢清云、卢某1三个农户在外打工，个人部分补偿款未签字领取，现请求把属于卢清艺的个人部分协议补偿总额48000元（包括土地补偿费和安置补偿费）；卢某1的个人部分协议补偿总额27900元（包括土地补偿费和安置补偿费）；卢清云的个人部分协议补偿款总额24000元，现请求把三人的补偿款从刚德村大石坡7队账户分别拨付给其个人。以上妥否，请批示！”第三人刚德村委会以及南宁市西乡塘区金陵镇人民政府均同意该《请示》，并在《请示》上签字盖章确认。2018年1月3日，被告大石坡7队已按上述《请示》的要求将卢清艺、卢清云、卢某1的个人部分协议补偿总额发放至其个人账户。 本院认为：首先，原告为证明其耕种了被征收的河道边4.53亩土地，虽提供了询问笔录及申请证人出庭作证，但被告不予认可，且原告亦未能提供其他证据证明是其耕种了河道边4.53亩土地，应承担举证不能的法律后果，本院不予采信。其次，在河道管理范围内种植农作物，直接影响到堤防安全、河道行洪安全和人身安全。同时，经过耕作的河床，土质变得相对疏松，在汛期容易因洪水冲刷而造成水土流失。根据《中华人民共和国河道管理条例》第二十条、第二十四条以及《广西壮族自治区河道管理规定》第六条、第八条的规定，河道边的土地也属于河道管理范围，严禁种植农作物。即便是原告耕种了河道边的土地，因原告在河道管理范围内种植农作物的行为属于违法行为，原告基于违法行为所得利益也不应受法律保护。再次，根据《中华人民共和国土地管理法》第八条“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有”、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条“土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有，征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用”、《中国人民共和国村民委员会组织法》第二十四条“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设成本方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费用的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项”的规定，由于被征收的河道边土地属于集体土地，故涉案的土地补偿费归农村集体经济组织所有，土地补偿费应由农村集体经济组织按照民主程序集体表决分配。最后，被告大石坡7队已依照法律规定的民主议定程序讨论通过了征地补偿款分配方案，并对分配方案予以公示，公示期满后又向南宁市西乡塘区金陵镇人民政府提交了《关于领取广西郁江老口枢纽工程库区淹没集体土地补偿金的申请报告》、《广西郁江老口航运枢纽工程库区淹没征收集体土地补偿资金发放审批表》，在政府同意发放征地补偿款后，被告大石坡7队按照征地补偿款分配方案向村民发放征地补偿款，其中集体部分暂不分配，并无不当。由于原告诉请的征地补偿款211830元属于集体部分，因征地补偿款分配方案中已对集体部分暂不分配，故原告要求被告大石坡7队及第三人刚德村委会支付征地补偿款211830元的诉请，于法无据，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款、第二十八条第一款，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条，《中华人民共和国河道管理条例》第二十条、第二十四条，《广西壮族自治区河道管理规定》第六条、第八条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下： 驳回原告卢清艺的全部诉讼请求。 案件受理费4477元（原告已预交），由原告卢清艺负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期限届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户行：中国农业银行南宁市竹溪支行，帐号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  梁红灿 人民陪审员  李善南 人民陪审员  宁丽燕 二〇一九年九月三十日 法官 助理  李木兰 书 记 员  雷芳梅 附法律条文： 《中国人民共和国村民委员会组织法》 第二十四条第一款涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理： （一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准； （二）从村集体经济所得收益的使用； （三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设成本方案； （四）土地承包经营方案； （五）村集体经济项目的立项、承包方案； （六）宅基地的使用方案； （七）征地补偿费用的使用、分配方案； （八）以借贷、租赁或其他方式处分村集体财产； （九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。 第二十八条第一款召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。 征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。 市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。 《中华人民共和国河道管理条例》 第二十条有堤防的河道，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区，两岸堤防及护堤地。 无堤防的河道，其管理范围根据历史最高洪水位或者设计洪水位确定。 河道的具体管理范围，由县级以上地方人民政府负责划定。 第二十四条在河道管理范围内，禁止修建围堤、阻水渠道、阻水道路；种植高杆农作物、芦苇、杞柳、荻柴和树木（堤防防护林除外）；设置拦河渔具；弃置矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等。 在堤防和护堤地，禁止建房、放牧、开渠、打井、挖窖、葬坟、晒粮、存放物料、开采地下资源、进行考古发掘以及开展集市贸易活动。 《广西壮族自治区河道管理规定》 第六条有堤防的河道，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（含可耕地)、行洪区、感潮区、河口冲积扇、两岸堤防及护堤地。一、二级堤防护堤地为堤防迎、背水坡脚以外20至50米；三、四级堤防护堤地为堤防迎、背水坡脚以外15至30米；四级以下堤防护堤地为堤防迎、背水坡脚以外8至15米。 无堤防的河道，其管理范围按防洪规划确定的河道岸线、治导线或者规划两岸堤防走线之间的行洪区域、堤基地和护堤地确定。无防洪规划的河道，按历史最高洪水位或者设计洪水位之间的行洪河床确定。 根据堤防的重要程度、堤基土质条件等，河道主管机关报经县级以上人民政府批准，可以将河道管理范围以外的相连地域30至50米划定为堤防安全保护区。 流域管理机构直接管理的河道管理范围，由流域管理机构会同有关县级以上地方人民政府依照前款规定界定，并树立界桩;其他河道的管理范围，由河道主管机关会同国土资源、交通、建设等有关部门依照前款规定提出，经同级人民政府批准后界定，并树立界桩。 第八条在堤防和护堤地内，除不得从事国家有关法律、法规禁止的活动外，禁止在堤身种植农作物、铲草、建窑、钻探爆破、采石、取土等。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。