黑龙江省哈尔滨市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）黑01行初244号原告黄成，男，1974年5月13日出生，汉族，住哈尔滨市南岗区。被告哈尔滨市南岗区人民政府，住所地哈尔滨市南岗区宣化街261号。法定代表人李庆，区长。被告哈尔滨市人民政府，住所地哈尔滨市松北区世纪大道1号。法定代表人孙喆，市长。委托代理人彭媛媛，哈尔滨市司法局行政复议处主任科员。原告黄成诉被告哈尔滨市南岗区人民政府（以下简称南岗区政府）清除违建公告、哈尔滨市人民政府（以下简称哈尔滨市政府）行政复议一案，本院依法进行了审理，现已审理终结。原告黄成诉称，经保健路街道办事处批准并缴纳费用，其于1998年在原××胡同（现××街）建房一处。2017年3月年哈尔滨铁道技术学院动迁，哈尔滨市南岗区城市管理行政执法局（以下简称南岗区行政执法局）于2018年12月11日作出限期拆除通知，2019年3月19日作出强制执行决定。2019年4月9日南岗区政府在墙体上粘贴了限期搬离通知，内容为：南岗区政府将对启智一道街内的违建房屋进行强拆，要求各房主于2019年4月12日搬出房屋。2019年4月12日中午张贴公告字〔2019〕第0028号公告，该公告违反《中华人民共和国行政强制法》第三十七条的规定。黄成于2019年4月16日向哈尔滨市政府申请行政复议，哈尔滨市政府于2019年7月1日作出哈政复决〔2019〕709号行政复议决定，称公告字〔2019〕第0028号公告认定事实清楚，证据充分、程序合法，适用法律正确，维持公告字〔2019〕第0028号公告。黄成认为哈尔滨市政府没有采纳其所提供的房屋已经涉及到动迁问题，南岗区行政执法局没有认定违建的权利，没有登记不等于就是违建。原哈尔滨市城乡规划局（以下简称原市规划局）回函注明“只做查询使用，用作其他用途无效”。公告认定黄成违法，属越权行为。案涉房屋已经建成21年，且经保健路街道办事处准许，故请求撤销公告字〔2019〕第0028号公告，撤销哈政复决〔2019〕709号行政复议决定。被告南岗区政府答辩称，因黄成对南岗区政府于2019年4月12日作出的公告字〔2019〕第0028号公告不服提起行政诉讼，现答辩如下:第一，违法事实清楚。案涉房屋位于南岗区××街，房屋面积38.99平方米，黄成至今无法提供任何审批手续。经了解保健路街道办事处从未收取过黄成任何建房款。且案涉房屋坐落于启智一道街规划道路红线范围内，阻碍消防车辆通行，经南岗区消防部门对该房屋进行认定，该房屋耐火等级不足，存在私自乱接电线情况，严重危害消防安全。第二，证据确凿。我单位致函原市规划局对该房屋进行认定，2018年1月30日原市规划局回函称未查到与该房房主姓名、地址、建筑面积信息相符的档案。参照原市规划局《关于门斗、棚厦等建筑是否有规划审批手续的复函》，规划部门自成立以来仅对大型公共建筑和成片开发改造项目进行审批，对门斗、棚厦、地下室等小型建筑因存在无统一规划、影响市容环境等问题，原则上不予审批。第三，适用法律得当。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。第六十四条规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。第四，程序合法。《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定，对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。南岗区行政执法局依法对黄成送达了限期拆除告知、限期拆除决定、催告通知和限期拆除公告等法律文书。综上所述，南岗区政府于2019年4月12日作出的公告字〔2019〕第0028号公告符合法律规定，请人民法院予以支持。被告哈尔滨市政府答辩称，其作出的行政复议决定认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。黄成因不服南岗区政府作出的公告，向哈尔滨市政府申请行政复议。哈尔滨市政府受理后，依法向南岗区政府送达行政复议申请书副本，南岗区政府在法定期限内向哈尔滨市政府作出了书面答复，同时提交了作出具体行政行为的证据、依据和其它相关材料。2019年6月6日，复议机关作出哈政复延〔2019〕199号行政复议决定延期通知，通知黄成行政复议决定延期30日作出。2019年7月1日，哈尔滨市政府作出哈政复决〔2019〕709号行政复议决定，维持南岗区政府作出的公告字〔2019〕第0028号公告，并将行政复议决定依法送达各方当事人。综上，复议机关复议程序合法，请人民法院依法驳回黄成的诉讼请求。经审理查明，涉案房屋位于哈尔滨市××街，2018年8月16日南岗区行政执法局工作人员对涉案房屋现场检查。2018年11月29日南岗区行政执法局向原市规划局函询，涉案房屋是否取得规划审批。2018年11月30日原市规划局复函南岗区行政执法局称，经核查确认，涉案房屋没有规划审批的档案信息。2018年12月11日南岗区行政执法局作出哈南行执告字[2018]第3270093号限期拆除告知，告知黄成涉案房屋未经规划审批，拟对其作出责令三日内自行拆除涉案房屋，逾期不拆除将依法强制拆除的决定，并告知其陈述和申辩权利。2018年12月18日南岗区行政执法局作出哈南行执限拆字[2018]第3270093号限期拆除决定，责令黄成于2018年12月22日前自行拆除涉案房屋，逾期不拆除将依法强制拆除。2018年12月28日南岗区行政执法局作出哈南行执催告字[2018]第3270093号催告通知，催告黄成于2019年1月11日前履行自行拆除违章建筑的义务。同日，南岗区行政执法局作出哈南行执限拆公告字[2019]第3270093号限期拆除公告，责令黄成于2019年1月11日前自行拆除涉案房屋。2019年3月19日南岗区行政执法局作出哈南行执强执字[2019]第3270093号强制执行决定，决定2019年9月19日对涉案房屋实施强制拆除。同日，南岗区行政执法局向哈尔滨市消防支队南岗大队提出哈南行执〔2019〕3270018号违建核查认定申请，请求对涉案房屋的消防安全予以认定。2019年3月22日哈尔滨市消防支队南岗大队作出应急哈南消函〔2019〕20号违建核查认定意见，认定房屋耐火等级不足，存在私自乱接电线情况。2019年4月12日南岗区政府作出公告字〔2019〕第0028号公告，认定位于启智××胡同）南侧，现编号C45的建筑，已经相关行政主管部门确定为违法，且危害消防安全(或危害楼体安全)，需要立即清除。因情况紧急，如相关当事人不能清除，相关执法单位将依法代为清除。黄成不服南岗区政府作出的公告，向哈尔滨市政府申请行政复议。哈尔滨市政府认为，南岗区政府作出的公告字〔2019〕第0028号公告认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项的规定，决定维持南岗区政府作出的公告字〔2019〕第0028号公告。黄成不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（十）项规定，对公民、法人或者其他组织的权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。南岗区政府于2019年4月12日作出公告字〔2019〕第0028号公告的行为，仅仅是将位于启智××胡同）南侧，现编号C45号的建筑为违法建筑、且危害消防安全、需要立即拆除等事项予以公示告知的行为，对黄成权利义务产生实际影响的是南岗区行政执法局作出的限期拆除决定以及后续相关强制拆除行为，而非公告字〔2019〕第0028号公告。因此，黄成对公告字〔2019〕第0028号公告提起行政诉讼，不属于行政诉讼的受案范围，应当裁定驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（八）项的规定，裁定如下：驳回原告黄成的起诉。案件受理费50元，退还原告黄成。如不服本裁定，可在接到本裁定书之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。审判长  范晓军审判员  王福民审判员  仲 治二〇一九年九月二十三日法官助理陈晓玲书记员姜心雨