贵州省镇宁布依族苗族自治县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔0423行初134号 原告朱金龙，男，1965年2月21日生，汉族，住贵州省关岭自治县。 原告朱稳稳，男，1995年12月15日生，汉族，住贵州省关岭自治县。 原告朱某，男，2002年10月24日生，汉族，住贵州省关岭自治县。 法定代理人肖某（系原告朱某之母），女，1972年10月8日生，汉族，住贵州省关岭自治县。 被告关岭自治县自然资源局。 法定代表人：卢肸，局长。 地址：贵州省关岭自治县。 统一社会信用代码：115225280097260277。 委托代理人：陈诚，该局工作人员。 委托代理人：田婉琛，贵州赤丞律师事务所律师。 原告朱金龙、朱稳稳、朱某诉被告关岭自治县自然资源局房屋行政登记一案，于2019年4月23日向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月23日立案后，于2019年4月28日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月26日公开开庭审理了本案。原告朱金龙、朱稳稳、朱某的法定代理人肖某，被告关岭自治县自然资源局的委托代理人陈诚、田婉琛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告朱金龙、朱稳稳、朱某诉称：原告朱金龙的父亲朱荣新（又名朱荣兴，己病故）、母亲彭利琴（已病故）于1958午1月5日从陆少武、李会明处购得坐落于关岭自治县的房产，于1989年5月17日从刘衍学、姚永明、杨苏陆、许少安、罗荣臻、洪福云处购得坐落于关岭自治县的房产。朱荣新、彭利琴于1990年11月1日，交纳莲井路房产（含1958年、1989年购买的房产）的契税及土地出让金1578元。朱荣新、彭利琴于1994年3月30日取得关国用（94）字第01036《国有土地使用证》，即朱荣新、彭利琴通过交纳土地出让金、房契税取得了莲井路的涉案土地使用权。1991年1月，朱荣新、彭利琴将莲井路1958年、1989年购买的旧房拆除，修建了一栋三层楼房，1991年5月25日取得关城房私字第××号《房屋所有权证》。朱荣新、彭利琴于1997年10月从关岭县县城开发建设指挥部购得位于下行向左侧的涉案土地，于1999年6月2日取得关国用（99）字第99106号《国有土地使用证》，同年，在该宗地上修建了一栋三层楼房。朱荣新、彭利琴的建房行为符合当时的相关城镇建房规定。2007年7月11日，朱荣新、彭利琴与三原告签订《赠与协议》，将坐落于关岭自治县关索镇下行向左侧的不动产房屋一栋三层赠送给三原告，将坐落于关岭自治县的不动产房屋一栋三层赠送给三原告，并共同到关岭县公证处申请办理了公证手续。三原告合法取得上述不动产。三原告受赠上述不动产后，于2007年9月1日至2007年12月31日，三原告出资在关岭自治县房屋上，新建第四层、第五层，装修完毕后，入住该房。此后朱荣新、彭利琴相继去世。2019年3月11日，三原告向被告提出申请，请求被告将坐落于关岭自治县关索镇下行向左侧的不动产房屋一栋三层转移登记给三原告，将坐落于关岭自治县的不动产房屋第一、二、三层转移登记给三原告，将坐落于关岭自治县新增的第四、五层不动产登记给三原告。2019年3月21日，被告作出《关于朱金龙、朱稳稳、朱某申请办理不动产转移登记的答复》，对原告的申请不予受理。被告认为：三原告坐落于关岭自治县关索镇下行向左侧的不动产房屋一栋共三层只有土地使用证，没有房产证，要求原告办理房产证等手续后才能受理。这是一种故意刁难行为，因朱荣新、彭利琴均已病故，不可能再以朱荣新、彭利琴的名字完善办理房产证等手续。再说，朱荣新、彭利琴于1999年的建房行为，符合当时的法律规定，也符合后来颁布的《中华人民共和国物权法》的规定。被告不予受理行为，是典型的行政不作为。被告认为：三原告坐落于关岭自治县的不动产房屋一栋三层，朱荣兴于1994年3月14日取得关国用（94）字第01036《国有土地使用证》，土地使用权性质为国有划拨，须补交土地出让金后才能办转移登记。莲井路的房产虽有土地使用证、房产证，由于土地使用证类型为划拨，朱荣兴、彭利琴均已死亡，继承己开始，要求由法定继承人来申请转移登记。这简直是胡说八道。一是三原告持有的关国用（94）字第01036号《国有土地使用证》上没有记载得有土地类型为“划拨取得”，实为“出让取得”，并且朱荣兴、彭利琴于1990午11月1日交纳房契税时己交纳土地出让金。二是朱荣新、彭利琴与三原告签订得有《赠与协议》，己将莲井路的房子一栋三层赠送给三原告，该协议是朱荣新、彭利琴的真实意思表示，并己办理了公证，受法律保护。朱荣新、彭利琴虽已去世，但已通过赠与方式将莲井路的一、二、三层房子赠送给三原告，三原告已依法取得该房产，办理不动产转移登记，不需其他继承人共同申请，只需三原告申请。被告拒绝给三原告办理不动产转移登记，严重地损害了三原告的合法权益。被告认为：坐落于关岭自治县的不动产房屋上新增的第四、五层，由于关城房私字第××号《房屋所有权证》登记房屋为三层，第四、五层需以朱荣兴、彭利琴的名字办理产权规划手续、竣工手续后才能办理转移登记。显然是一种故意刁难行为，因朱荣新、彭利琴均已病故，不可能再以朱荣新、彭利琴的名字完善办理产权规划手续、竣工手续。并且，新增的第四、五层实系三原告于2007年9月修建，符合《中华人民共和国物权法》第三十条的规定和当时的城镇建房规定。被告应将新增的第四、五层不动产直接登记给三原告，而不是“转移登记”。综上所述，被告的行政不作为，严重地损害了三原告的合法权益。为此，特诉至法院，请求依法判令被告将坐落于关岭自治县关索镇下行向左则的不动产房屋一栋三层转移登记给三原告；将坐落于关岭自治县的不动产房屋第一、二、三层转移登记给三原告；将坐落于关岭自治县新增的第四、五层不动产登记给三原告。 原告朱金龙、朱稳稳、朱某向本院提交了如下证据：1、原告身份证、户口簿，证明原告基本信息及肖某是朱某的监护人。2、派出所证明，证明：1、朱金龙之父朱荣新、母亲彭利琴均已病故；2、朱荣新又名朱荣兴，是同一个人。3、契约，证明朱荣兴于1958年1月5日从陆少武、李会明处购得莲井路部分涉案房屋。4、房屋买卖协议见证书，证明朱荣兴、彭利琴于1989年5月17日从刘衍学、姚永明、杨苏陆、许少安、罗荣臻、洪福云处购得莲井路部分涉案房屋。5、房屋契证，证明朱荣兴、彭利琴于1990年11月1日交纳莲井路房产（含1989年、1958年购买的房产）的契税及土地出让金1578元。6、关国用（94）字第01036《国有土地使用证》，证明：1、朱荣兴、彭利琴于1994年3月30日已取得莲井路涉案土地使用权；2、该证没有记载土地使用类型为“划拨取得”；3、该证证明土地使用类型为“出让取得”。7、关城房私字第××号《房屋所有权证》，证明莲井路涉案房产一栋三层所有权人为朱荣新。8、土地使用权出让合同，证明朱荣新于1997年10月从关岭县县城开发建设指挥部购得位于下行向左侧的涉案土地。9、关国用（99）字第99106《国有土地使用证》，证明：1、朱荣新于1999年6月2日取得下行向左侧涉案土地使用权；2、证明土地使用权类型为“出让取得”。10、关岭县公证处（2007）关公民证字第216号公证书，证明：1、朱荣新、彭利琴与三原告签订《赠与协议》，将坐落于关岭自治县关索镇下行向左侧的不动产房屋一栋三层赠送给三原告，将坐落于关岭自治县的不动产房屋第一、二、三层赠送给三原告；2、赠与协议具有公证法律效力。11、《建筑施工合同》，证明三原告于2007年7月11日接受朱荣新、彭利琴的赠与后，于2007年9月1日至2007年12月31日在莲井路的房子上修建了第四、五层，新增的房屋所有权属三原告。12、《不动产过户登记申请书》，证明：1、三原告于2019年3月11日向被告提出申请，要求将坐落于的房屋一栋三层转移登记给三原告；2、要求被告将坐落于莲井路房屋一、二、三层转移登记给三原告；3、要求被告将坐落于莲井路新增的第四、五层房屋登记给三原告。13、《关于朱金龙、朱稳稳、朱某申请办理不动产转移登记的答复》，证明被告拒绝将坐落于及莲井路的案涉房屋登记给三原告。 被告关岭自治县自然资源局辩称：一、原告要求被告将坐落于关岭自治县关索镇下行向左侧的不动产房屋一栋三层办理转移登记的请求，没有事实和法律依据。《不动产登记暂行条例实施细则》第三十八条第一款规定“申请国有建设用地使用权及房屋所有权转移登记的，应当根据不同情况，提交下列材料：（一）不动产权属证书；”但涉案的关索镇下行向左侧一栋三层房屋系自建房，仅有《国有土地使用证》而无房屋权属证书，按照上述法律规定，该房屋并不符合转移登记条件，被告不受理转移登记申请完全符合法律规定。二、原告要求被告将坐落于关岭自治县的不动产房屋一栋共五层办理登记给原告的请求，没有事实和法律依据。1.涉案土地不符合转让条件。经被告查实，涉案土地使用权类型为国有划拨性质，根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十五条第一项规定：“符合下列条件的，经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准，其划拨土地使用权和地上建筑物，其他附着物所有权可以转让、出租、抵押：（一）土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人；（二）领有国有土地使用证；（三）具有地上建筑物、其他附着物合法的产权证明；（四）依照本条例第二章的规定签订土地使用权出让合同，向当地市、县人民政府补交土地使用权出让金或者以转让、出租、抵押所获收益抵交土地使用权出让金。”但原告在申请转让涉案土地之前并未经有关部门批准，也未补交土地出让金，依法不能转让。2.如果受理涉案房屋的登记申请，将会出现房屋登记与不动产登记簿记载内容、实际情况不一致的违法情形。《不动产登记操作规范（试行）》4.3查阅不动产登记簿第一款规定“除尚未登记的不动产首次申请登记的，不动产登记机构应当通过查阅不动产登记簿的记载信息，审核申请登记事项与不动产登记簿记载的内容是否一致。”因此，在实际有五层房屋但仅有三层房屋所有权证的情况下，如果强行将五层房屋都进行登记，将会导致房屋登记事项与实际情况不一致、与不动产登记簿记载内容不一致的情况出现。3．涉案房屋和土地不符合“一体登记”原则。《不动产登记操作规范（试行）》第1.2.2条一体登记原则规定：“房屋等建筑物、构筑物所有权和森林、林木等定着物所有权登记应当与其所附着的土地、海域一并登记，保持权利主体一致。土地使用权、海域使用权首次登记、转移登记、抵押登记、查封登记的，该土地、海域范围内符合登记条件的房屋等建筑物、构筑物所有权和森林、林木等定着物所有权应当一并登记。”因此，涉案五层房屋如果要登记应当一并登记，不能割裂开来，但经被告核实，涉案房屋只有三层有房屋所有权证，后建的二层并无任何审批手续及权属证明，因此五层房屋均不符合登记条件。综上所述，原告的诉讼请求均没有事实和法律依据，恳请法院依法判决。 被告关岭自治县自然资源局向本院提交了如下证据：1、统一社会信用代码证、机构改革实施意见、法人身份证明、法人身份证，证明被告诉讼主体资格及身份情况，法人身份情况及任职情况。2、关于对朱金龙、朱稳稳、朱某申请办理不动产转移登记的答复两份及送达回证两份，证明原告的登记申请不符合法律规定，被告已经进行书面告知。 经庭审质证，原告对被告关岭自治县自然资源局提交证据真实性无异议，对证据2的证明目的有异议；被告除对原告提交的证据11有异议，不认可其证据三性外，对原告提交的其他证据均无异议。 上述证据经庭审质证，客观真实，与本案有关联，予以采信作为认定本案事实的依据，本院对以下事实予以确认： 2019年3月11日，原告朱金龙、朱稳稳、朱某共同向被告关岭自治县自然资源局提出申请，请求将坐落于关岭自治县关索镇下行向左侧的一栋三层房屋转移登记给三原告；请求将坐落于关岭自治县的1-3层房屋转移登记给三原告，并将新增的4-5层登记给三原告。关岭自治县自然资源局于同年3月14日收到上述申请后，对其申请书及相关资料进行审查，并于同年3月21日分别就其申请作出答复，主要答复内容为：朱荣兴于1998年7月取得的关国用（99）字第99106号《国有土地使用证》该宗地上有一栋三层楼建筑物。根据《不动产登记操作规范（试行）》一体登记原则，现需完善该宗地上三层房屋手续后再申请转移登记，我局对此申请不予受理。朱荣兴于1994年3月30日取得的关国用（94）字第01036《国有土地使用证》，该宗土地使用权类型为国有划拨性质，根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》的规定，划拨土地使用权，需县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准，补交土地出让金，土地类型变更为出让性质后方可进行转移登记；此宗地权利人朱荣兴与其配偶彭利琴均已死亡，该宗房地产已产生继承，需商议明确产权归属后由法定继承人申请转移登记；该宗地上建有一栋五层楼建筑物，而原关城房私字第××号《房屋所有权证》登记房屋为三层，需完善新增两层房屋产权的规划及竣工手续后再申请转移登记，对此次申请的不动产转移登记暂不予受理。三原告于2019年3月25日收到上述答复后，于同年4月23日诉至本院提出如前诉请。 本院认为，本案原告据以申请不动产登记的两处房屋涉及首次登记和转移登记，因首次登记和转移登记所需登记材料和审查标准的不同，故就被告是否已经依法履行其法定职责的争议焦点，具体分述如下： 首先，本案原告据以申请不动产登记的两处房屋，其中坐落于关岭自治县关索镇下行向左侧的房屋所涉宗地虽办有国有土地使用权证，但该房屋至今未办理过所有权登记，此系《不动产登记暂行条例》所规定的首次登记。按照《不动产登记操作规范（试行）》规定的一体登记原则，房屋等建筑物、构筑物所有权登记应当与其所附着的土地、海域一并登记，保持权利主体一致。《不动产登记暂行条例实施细则》第三十五条：“申请国有建设用地使用权及房屋所有权首次登记的，应当提交下列材料：（一）不动产权属证书或者土地权属来源材料；（二）建设工程符合规划的材料；（三）房屋已经竣工的材料；（四）房地产调查或者测绘报告；（五）相关税费缴纳凭证；（六）其他必要材料。”被告在收悉原告有关该房屋的登记申请和材料后，依据上述原则审查原告的申请和材料，告知原告需完善该宗地上三层房屋手续后再申请登记，符合上述规定。 其次，原告申请登记坐落于关岭自治县的房屋所有权，该房屋所涉宗地办理有国有土地使用权证，该房屋现状为五层砖混，房屋1-3层于1991年5月办理有关城房私字第××号《房屋所有权证》，房屋所有权人为朱荣新。故该原告申请该房屋的所有权登记涉及已登记部分的转移登记及未登记部分的首次登记。根据《不动产登记暂行条例实施细则》第三十五条及第三十八条：“申请国有建设用地使用权及房屋所有权转移登记的，应当根据不同情况，提交下列材料：（一）不动产权属证书；（二）买卖、互换、赠与合同；（三）继承或者受遗赠的材料；（四）分割、合并协议；（五）人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书；（六）有批准权的人民政府或者主管部门的批准文件；（七）相关税费缴纳凭证；（八）其他必要材料。不动产买卖合同依法应当备案的，申请人申请登记时须提交经备案的买卖合同。”的规定，被告依据上述规定审查原告的申请及材料，告知原告需县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准，补缴土地出让金；需由法定继承人申请转移登记；需完善新增两层房屋产权的规划和竣工手续后在申请转移登记。因此，被告作出的书面回复和告知符合上述规定。 综上，根据《不动产登记暂行条例》第十七条的规定：“不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当分别按照下列情况办理：（一）属于登记职责范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理并书面告知申请人；（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当告知申请人当场更正，申请人当场更正后，应当受理并书面告知申请人；（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容；（四）申请登记的不动产不属于本机构登记范围的，应当当场书面告知申请人不予受理并告知申请人向有登记权的机构申请。不动产登记机构未当场书面告知申请人不予受理的，视为受理。”本案中，原告向被告申请登记坐落于关岭自治县的房屋所有权，被告关岭自治县自然资源局收悉原告递交的申请后作出书面答复，告知原告不予受理其房屋登记申请，并告知其尚需补正的材料，符合《不动产登记暂行条例》第十七条第一款第（三）项之规定，并无不当。 据此，原告诉请被告履行法定职责的理由，依法不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”之规定，判决如下： 驳回原告朱金龙、朱稳稳、朱某的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告朱金龙、朱稳稳、朱某负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省安顺市中级人民法院。 审 判 长  张俊军 审 判 员  胡 腾 人民陪审员  伍啟文 二〇一九年九月二十四日 书 记 员  黄 菁