西安铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）陕 7102 行初1212号 原告赵妮，女，1982年XX月XX日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省西咸新区XX城高桥XX村XX街XX号。委托代理人韩后华，陕西泽诚律师事务所律师。委托代理人王艳妮，陕西泽诚律师事务所实习律师。被告陕西省西咸新区XX城管理委员会。住所地陕西省咸阳市秦都区XX路XX园XX号楼。法定代表人刘宇斌，主任。委托代理人齐保利，工作人员。委托代理人祝红军，陕西稼轩律师事务所律师。 第三人西安市长安区高桥街道办事处。住所地陕西省西咸新区XX城XX街道XX村XX号。法定代表人闫小林，主任。委托代理人齐小雄，工作人员。委托代理人赵涛，陕西端木律师事务所律师。原告赵妮因认为被告陕西省西咸新区XX城管理委员会（以下简称沣西管委会）不履行法定职责，于2019年3月15日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因西安市长安区高桥街道办事处(以下简称高桥街道办)与本案处理结果有利害关系，本院依法追加其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年5月21日、2019年9月3日公开开庭审理了本案。原告赵妮的委托代理人韩后华，被告沣西管委会委托代理人齐保利、祝红军，第三人高桥街道办委托代理人齐小雄、赵涛到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告赵妮诉称，1982年XX月XX日，原告出生在被告韩南村，在该村上学至1999年考入湖北荆门师范学校后将户口迁入学校，毕业之后户口由学校迁入长安区XX街XX街XX号，后户口又迁回至XX街道XX村XX街XX号。2017年9月韩南村被整体拆迁。9月16日，被告制定了《陕西省西咸新区XX城XX街道XX村搬迁安置实施方案宣传手册》，在该宣传手册第四项安置标准第三条规定，村集体经济组织成员与非集体经济组织成员混合户，村集体经济组织成员每人无偿安置65平方米的住宅用房，和10平方米的生产生活补贴用房，非集体经济组织成员，户籍在本院宅基地上且与持证人系配偶或子女关系，可有1人无偿安置65平方米的住宅用房。原告户口随父赵勤政落在XX街道XX村XX街XX号，户主为赵勤政。按照上述规定，原告应无偿安置65平方米的住宅用房。被告并没有按此规定执行，将原告未列入安置范围，不给原告安置。为了维护自身合法权益，原告诉至法院请求：1.依法判令被告按照拆迁实施方案向原告安置65平方米的住宅用房；2.本案的诉讼费用由被告承担。原告提交以下证据：第一组证据：身份证、户籍信息一份，证明原告的户籍于2017年8月14日落户于西咸新区XX城高桥南村，系西咸新区XX城XX村的合法村民。第二组证据：《陕西省西咸新区XX城XX街道XX村搬迁安置实施方案宣传册》，证明：1.西咸新区XX城XX街道XX村拆迁安置方案确定的时间为2017年9月16日；2.原告作为被拆迁村组的村民依据拆迁安置政策应当享有65平方米的住宅用房。第三组证据：《陕西省西咸新区XX城XX街道XX村XX户区改造项目安置房屋购买协议书》、《陕西省西咸新区XX城XX街道XX村XX户区改造项目搬迁安置货币协议书》、户籍确认表一份，证明：结合证据一，XX城XX街道XX村村民赵勤政，其家庭内符合拆迁安置政策的人数为六人，但拆迁安置办公室仅对该家庭成员中的五人进行了拆迁安置，并未对原告进行拆迁安置补偿。第四组证据：《陕西省西咸新区XX城XX街道XX村XX户区改造项目安置房屋购买协议书》、《陕西省西咸新区XX城XX街道XX村XX户区改造项目搬迁安置货币协议书》、户籍确认表一份，证明张延雨、张翊可作为韩麻村的村民享受了拆迁安置，原告并未享受拆迁安置利益。第五组证据：村委会证明（未享受安置）、西安市XX城长安七中证明，证明原告并未享受过任何拆迁安置分房待遇。第六组证据：行政裁决申请书、EMS快递单，证明原告依法已经向被告提起过行政裁决。原告补充提交证据：1.马王派出所档案室出具的户口登记簿、户口迁移证存根，证明原告是1982年出生落户到韩南村，1999年2月份因为到湖北上学户口迁出。2.户口本（非农业集体户口），证明2004年12月30日原告的户口由湖北省荆门市沙洋区迁入西安市长安区XX镇XX街XX号。被告沣西管委会辩称：一、原告对土地征收补偿安置存在争议的，属行政复议前置情形。原告未经行政复议程序，直接向法院起诉的，不符合法律规定。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条，国务院法制办《关于依法作好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》（国法[2011]35号），《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条规定，原告对土地征收补偿安置存在争议，应当依据上述规定先申请行政复议，对行政复议决定不服的，再向人民法院提起行政诉讼。原告直接向法院起诉，不符合法律规定，其起诉不能成立，应当依法裁定驳回起诉。二、原告已在韩麻村征迁过程中随其丈夫按户为单位进行补偿安置，且其父亲本人在韩南村拆迁时已签订拆迁安置补偿协议，并交房领款拆除完毕，故原告不再享受重复安置。XX村XX组张延雨的妻子，双方于2009年10月在西安市碑林区登记结婚，并生一子。在2016年8月韩麻村征迁时，按照《XX城XX街道XX村搬迁安置实施方案》第四条第二款规定，“非XX组XX户（拥有合法宅基地房屋并且长期居住的城市居民），每户无偿安置建筑面积130平方米的住宅用房”的安置政策已随本户享受整户安置。其丈夫本人根据《XX城XX街道XX村搬迁安置实施方案》第五条第三款规定，“非XX组XX户，确因住房困难的，经个人申请批准按照1500元/平方米结算”，于2016年8月11日，以家庭人口多，居住困难等原因特向韩麻村拆迁指挥部申请补差1500/平方米购买130平方米。据此，原告在已经按户为单位享受了补偿安置。其次，XX村XX街XX号为赵勤政（其父）宅基地，赵勤政本人在韩南村拆迁时已签订拆迁安置补偿协议，并交房领款拆除完毕。据此，原告在随其丈夫按户享受整户安置政策后，不再享受重复安置。综上，原告未经行政复议程序，直接向法院起诉的，不符合法律规定。另，原告已在XX村XX户为单位进行补偿安置，不再享受重复安置，故请求法院依法驳回起诉。 被告向本院提交以下证据：1.《XX城XX街道XX村搬迁安置实施方案》 ，证明原告已按照《XX城XX街道XX村搬迁安置实施方案》第四条第二款规定的安置政策已随其丈夫按户享受整户安置。2.《XX城XX街道XX村搬迁安置实施方案》，证明韩南村搬迁安置标准。3.张延雨（原告丈夫）签订的安置补偿协议书及安置房屋购买协议；4.张延雨宅基地及人口户籍确认表；5.张延雨本人提交的申请书。证据3、4、5证明原告丈夫作为户主，根据安置政策已按户享受整户安置，同时以人口多又申请购买了130平米的安置房，1500元/平方米，并已经获得批准。6.赵勤政（原告父亲）签订的安置补偿协议书；7.赵勤政宅基地及人口户籍确认表；8.赵勤政征迁现场照片。证据6、7、8证明原告父亲作为户主，根据安置政策已签订拆迁安置补偿协议，并交房领款拆除完毕，对原告未纳入安置对象当时并未提出异议。第三人高桥街道办未发表意见。第三人高桥街道办向本院提交以下证据:陕西省西咸新区XX城教育卫生局出具的证明，证明原告作为事业编制的教师，不在安置对象内。依据：事业单位人事管理条例。经庭审质证，被告对原告第一组证据真实性认可，证明目的不认可。认为原告的户籍是在XX城XX户安置后迁入的韩南村；对第二组证据的真实性认可，证明目的不认可。认为原告已经随丈夫享受了XX城的整户安置政策；第三组证据真实性认可，证明目的不认可。认为韩南村赵勤政及其家庭成员已经享受拆迁安置，安置人口中没有原告，户主本人也未提出异议；第四组证据真实性认可，证明目的不认可。认为原告不应当重复享受安置政策；XX组XX村委会证明和证明目的不认可。认为村上无权出具该证明，且村里拆迁安置不需要单位出具证明；第六组证据证明目的不认可。认为原告仅提供了向被告提起行政裁决的申请，未见到行政裁决的结果，该证据证明了在未提起行政裁决前不应当提起行政诉讼。被告对原告补充提交的证据真实性予以认可，但是该证据仅证明原告的户口变动情况，同时该证据显示原告为非农户口，不属于被安置对象。第三人对原告第一组证据真实性认可，证明目的不认可。原告具有事业编制教师身份，不属于村民；第二组证据、第三组证据真实性认可，证明目的不认可；第四组证据真实性认可，证明目的不认可。韩麻村非集体经XX组XX户安置的；第五组证据中长安七中的证明的真实性认可，但是该证据不能证明原告没有享受拆迁安置。村委会的证明形式要件不合法，不予认可，没有经办人签字，村委会不是安置主体，无权出具安置的证明，也不了解安置的真实情况；第六组证据不予质证，第三人不知道情况。对原告补充提交的两份证据真实性认可，户籍变动的事实认可，证明目的不认可。被告和第三人对对方的证据无异议。原告对被告证据1、3、4、5真实性认可，证明目的不认可。在被告提供的张延雨的宅基地及人口户籍确认表中明确载明人口数为两人，就是张延雨和其儿子，没有本案的原告；证据2真实性、证明目的均认可，恰证明原告具有村集体经济组织成员和非集体经XX组XX户的标准，应当给原告安置65平方米的安置房；证据6、7、8真实性认可，证明目的不认可。在签署拆迁安置协议前，赵勤政已经将赵妮的所有资料递交到拆迁安置指挥部，但拆迁安置指挥部一直不予办理，赵勤政直到最后无奈之下才与拆迁安置指挥部签订协议，当时协商的情况是赵勤政先签拆迁安置协议，赵妮的随后协商解决。原告对第三人提交的证据真实性认可，证明目的不认可。该证明只能证明原告的身份，不能证明原告不属于安置对象，且XX城制定的拆迁安置方案中，原告符合方案中规定的村集体经济组织成员和非集体经XX组XX户的情况。本院对上述证据认证如下: 原告赵妮提交本院的证据客观真实、来源合法、与本案具有关联性，予以确认。被告、第三人提交证据的真实性予以确认，证明目的不予确认。经审理查明，2016年8月10日，《陕西省西咸新区XX城XX街道XX村搬迁安置实施方案宣传册》载明搬迁工作由XX城土地储备中心负责，高桥街道办具体组织实施。并载明搬迁对象、房屋补偿、过渡期补贴、安置标准及其他优惠政策等。其中安置标准为:XX村XX组XX户，以现有在册户籍人口为依据，每人无偿安置建筑面积65平方米的住宅用房和10平方米的生产生活补贴用房；每户安置住宅用房建筑面积不足130平方米的，按130平方米无偿安置。2.非村XX组XX户(拥有合法宅基地房屋并且长期居住的城市居民)，每户无偿安置建筑面积130平方米的住宅用房。3.村集体组织成员与非集体组织成员混合户，村集体经济组织成员按照本款第一项规定执行；非村集体经济组织成员，户籍在本院宅基地上且与持证人系配偶或子女关系，可有一人无偿安置建筑面积65平方米的住宅用房。2016年8月11日，原告丈夫张延雨与陕西省西咸新区XX城XX户区改造办公室、西安市长安区高桥街道办事处签订陕西省西咸新区XX城XX户区改造项目搬迁安置协议书，附表一搬迁对象原房屋(人口)情况载明原房屋地址:XX村XX组XX，家庭人口情况载明户主:张延雨，工作单位：非农。附表二应安置及购房费用明细表载明应安置住宅用房:130㎡，超出应安置面积自愿购买面积:130㎡，单价每平方1500元等内容。XX城区域宅基地及人口户籍确认表载明家庭人口情况:张延雨为户主，其子张翊可。2017年9月16日，《陕西省西咸新区XX城XX街道XX村搬迁安置实施方案宣传册》载明搬迁工作由XX城土地储备中心负责，高桥街道办具体组织实施。并载明搬迁对象、房屋补偿、过渡期补贴、安置标准及其他优惠政策等内容。其中安置标准为:XX村XX组XX户，以现有在册户籍人口为依据，每人无偿安置建筑面积65平方米的住宅用房和10平方米的生产生活补贴用房；每户安置住宅用房建筑面积不足130平方米的，按130平方米无偿安置。2.非村XX组XX户(拥有合法宅基地房屋并且长期居住的城市居民)，每户无偿安置建筑面积130平方米的住宅用房。3.村集体组织成员与非集体组织成员混合户，村集体经济组织成员按照本款第一项规定执行；非村集体经济组织成员，户籍在本院宅基地上且与持证人系配偶或子女关系，可有1人无偿安置建筑面积65平方米的住宅用房。2017年9月30日，原告之父赵勤政与第三人西安市长安区高桥街道办事处签订了《陕西省西咸新区XX城XX街道XX村XX户区改造项目搬迁安置货币化协议书》及《陕西省西咸新区XX城XX街道XX村XX户区改造项目安置房屋购买协议书》，附表一搬迁对象原房屋(人口)情况载明原房屋地址:西安市长安区XX乡XX村XX街XX号，家庭人口情况为户主:赵勤政，妻:康粉霞，子：赵丹，儿媳:李盼，孙子:赵泽晗，户籍类别:农。XX城区域宅基地及人口户籍确认表载明户主:赵勤政，妻:康粉霞，子：赵丹，儿媳:李盼，孙子:赵泽晗。另查明，原告赵妮系西安市长安区第七中学事业编教师。原告户籍信息显示原告户籍于2017年8月14日由西安市长安区斗门派出所XX镇XX街XX号迁至西安市长安区XX乡XX村XX街XX号。又查明，陕西省西咸新区XX城管委会关于高桥街道韩南村(西咸国际文教园项目)搬迁安置工作的通告载明搬迁范围为韩南村集体土地范围内的建筑物、构筑物、附属物；搬迁安置工作定于2017年9月16日正式启动；搬迁安置工作由由XX城土地储备中心负责，高桥街道办具体组织实施等。2017年5月16日，陕西省西咸新区XX城管委会、陕西省西咸新区XX城管委会关于西咸新区XX城XX镇托管移交协议载明:自2017年5月17日起，高桥街道整建制委托西咸新区XX城管委会管理。由西咸新区XX城全面履行托管范围内的行政、经济和社会事务等管理职能，……。本院认为，本案的争议焦点为对原告赵妮进行安置补偿，是否属于重复安置。行政机关应当依法行使职权。本案中，经本案庭审举证质证的证据显示，XX村XX户，系按照韩麻村搬迁安置实施方案中“非村XX组XX户(拥有合法宅基地房屋并且长期居住的城市居民)，每户无偿安置建筑面积130平方米的住宅用房”的条款按户进行的安置，且其拆迁安置协议书中家庭人口情况仅有张延雨一人，XX城区域宅基地及人口户籍确认表中载明的其家庭人口为张延雨及其子张翊可，无法得出原告赵妮已在韩麻村被安置的结论。户籍信息显示原告赵妮的户籍于2017年8月14日由西安市长安区斗门派出所XX镇XX街XX号迁至西安市长安区XX乡XX村XX街XX号其父赵勤政户内,符合韩南村搬迁安置实施方案中“非村集体经济组织成员，户籍在本院宅基地上且与持证人系配偶或子女关系，可有1人无偿安置建筑面积65平方米的住宅用房”的条款，应在拆迁安置中予以考量。被告沣西管委会未能举证证明原告赵妮不属于拆迁安置对象，应按照陕西省西咸新区XX城XX街道XX村搬迁安置实施方案的条款，对原告赵妮进行安置。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：被告陕西省西咸新区XX城管理委员会于本判决生效后三个月内，按照陕西省西咸新区XX城XX街道XX村搬迁安置实施方案的安置标准对原告赵妮进行安置。案件受理费50元，由被告陕西省西咸新区XX城管理委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。    审  判  长   翟汉卿审  判  员   唐颖杰人民陪审员   张亚莉 二○一九年九月九日 书  记  员   王亚文 附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条 人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。  1