广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤0606行初355号原告何某，男，2015年9月11日出生，汉族，住佛山市三水区，法定代理人胡某，女，1992年4月20日出生，汉族，住佛山市三水区，系原告母亲。委托代理人杨萱君，广东邦昊律师事务所律师。被告佛山市三水区云东海街道办事处，住所地佛山市三水区云东海大道。负责人曾法强，该办事处主任。委托代理人林夏蘅，该办事处工作人员。委托代理人杜丽云，广东华法（三水）律师事务所律师。第三人佛山市三水区云东海街道长青股份合作经济社（长一队），住所地佛山市三水区云东海街道鲁村村民委员会长青村长一队。负责人何志祥。原告何某不服被告佛山市三水区云东海街道办事处作出的三云行决〔2018〕11号《行政处理决定书》，于2019年3月12日向本院提起行政诉讼，因材料不齐，本院通知原告补充材料。本院于2019年3月20日收到原告的补充材料后，于次日立案，并依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因佛山市三水区云东海街道长青股份合作经济社（长一队）与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭,于2019年5月14日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人杨萱君，被告的委托代理人林夏蘅、杜丽云到庭参加了诉讼，第三人经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告于2018年8月17日作出三云行决〔2018〕11号《行政处理决定书》，查明原告的父亲何德勒于1990年5月30日出生，于1990年入户长青村长一队，是佛山市三水区云东海街道鲁村村民委员会长青村长一队村民。2014年11月3日，何德勒与胡某结婚，婚后胡某于2015年1月12日将户籍由佛山市三水区云东海街道高丰向西村四十五巷3号迁入长青村长一队。原告于2015年9月11日出生，同年9月17日出生入户长青村长一队，其出生符合计划生育政策。第三人认为根据《长一村村规民约》，原告只能取得50%分红款，没有给予原告100%分红款。被告认为，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款的规定，原告出生随父入户长青村长一队，且此后户籍没有迁移，原告享有第三人的成员资格。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条、第六十八条第三款和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第五条、第二十五条第一款的规定，被告作为经批准设立的三水区人民政府的派出机关，在辖区范围内依职权可以对村民与农村经济组织之间的纠纷作出行政处理。另外，关于原告在申请事项中提出的要求第三人支付相应款项的请求，原告需另觅途径解决。被告作出决定确认原告享有第三人的集体经济组织成员资格，并享有成员同等待遇。原告诉称，第三人的部分土地被征收，先后向每位村民分配土地补偿款370000元，但只向原告支付了一半的款项。原告认为，被告作出涉案行政处理决定确认了原告的成员资格，那么依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，原告从确认成员资格之日起，就享有有100%的分红权。被告所作的行政处理结果模糊不清，之后被告口头解释原告入户前3年享有一半的分红权，入户3年后享有100%的分红权，该解释违反法律规定，损害了原告的合法权益。现起诉，请求法院判令：1.确认被告作出的三云行决〔2018〕11号《行政处理决定书》违法；2.责令被告确认原告享有第三人的成员资格，并确认原告从享有第三人成员资格之日起享有100%的分红权；3.本案诉讼费由被告承担。原告在诉讼中提供了以下证据：1.三云行决〔2018〕11号《行政处理决定书》，证明原告具有第三人的集体经济组织成员资格，并享有成员同等待遇。2.原告的户口本，证明原告于2015年9月11日因出生入户第三人处。3.三云行决〔2018〕12号《行政处理决定书》及其送达回证，证明被告就原告母亲申请确认集体经济组织成员资格以及分红权作出行政处理决定。4.原告的出生医学证明，证明胡某系原告的母亲。5.行政复议答复书、（2018）粤06行终658号《行政判决书》，证明被告在处理系列分红分配权案件中主张限制迁入人员的分红分配权。被告辩称，一、根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第六十八条第三款、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第二十五条第一款的规定，被告作为经批准设立的佛山市三水区人民政府派出机关，依法行使乡镇一级人民政府的职权，因此，被告具有对原告所提出的申请事项进行行政处理的法定职责，所作《行政处理决定书》主体适格。二、被告所作行政处理决定认定事实清楚、证据确凿，内容适当。被告查明的事实有户口本、身份证、结婚证、出生医学证明、计生证、证明、《长一村村规民约》、同意2014年11月29日村规民约的户主签名确认表等证据予以证明。原告于2015年9月17日出生入户长青村长一队，根据第三人2014年11月29日生效的《长一村村规民约》第九条规定，原告入户后享有第三人的集体经济组织成员资格，享有与同时期出生小孩同等分红分配待遇，即享有分红分配的50%。该规定属于收益分配制度的约定，并非针对某一特定人员作出，并未排除原告的成员资格和法定权益，亦与相关法律法规不冲突，可以作出原告享有成员分红分配份额的依据。被告所作的行政处理决定书尊重第三人对内部事务的管理，内容适当。三、被告所作行政处理决定适用的法律依据正确。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款、《长一村村规民约》第九条的规定，原告2015年9月17日出生入户长青村长一队，可享受与同时段出生小孩同等的待遇，即分配比例为村分红分配的50%。四、被告作出的行政处理决定程序合法。被告收到原告提交的《行政处理申请书》后，已依法向原告及第三人送达《行政处理告知书》，告知原告及第三人享有的陈述和申辩的权利。被告经审查后作出被诉《行政处理决定书》，并依法送达原告及第三人，《行政处理决定书》中已依法告知原告及第三人享有依法申请行政复议和提起行政诉讼的权利。被告在诉讼中向本院提供了以下证据、依据：1.行政处理申请书，证明涉案的行政处理决定是被告依据原告向被告提交的行政处理申请书作出。2.原告及其父母的户口本、原告父母的身份证、结婚证、原告的出生医学证明、原告母亲的计生证、鲁村村民委员会出具的《证明》，证明（1）原告的父亲何德勤是长青村（长一队）村民，且户口一直保留在长青村（长一队）；（2）原告出生后于2015年9月17日出生入户长青村（长一队）；（3）原告是符合计划生育政策出生的子女。3.《证明》《长一村村规民约》、同意2014年11月29日村规民约的户主签名确认、《长一村村规民约（修订）》、《长一村村规民约》村民表决签名表，证明（1）第三人负责人证明；（2）第三人于2014年11月29日表决通过并开始实施的《长一村村规民约》内容，根据该村规民约（第九条、修订版的第十七条），原告应享有第三人集体经济组织成员资格，并享有同时期出生小孩的同等待遇，即分红分配款的50%；（3）新村规民约继续沿用出生头三年的小孩以及婚迁人员取得分红分配款50%的规定，该规定并非针对特定人员而做出，亦与相关法律法规不冲突，合法合理。4.行政处理告知书2份及其送达回证2份、EMS邮单及查询记录1份、申辩书、行政处理决定书及其送达回证2份，证明（1）被告依法向原告及第三人送达《行政处理告知书》，告知原告及第三人依法享有的权利；（2）第三人依法向被告提交申辩材料；（3）被告依法向原告及第三人送达《行政处理决定书》，告知原告及第三人享有依法申请行政复议和提起行政诉讼的权利。被告在诉讼中提供的法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国村民委员会组织法》《广东省农村集体经济组织管理规定》。第三人在诉讼中没有答辩也没有提供证据。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告提供的证据1～4，被告无异议，本院予以采纳。原告提供的证据5，被告对其真实性无异议，本院对其真实性予以确认。被告提供的证据1、2，原告无异议，本院予以采纳。被告提供的证据3，原告对《证明》无异议，对该组其他证据均有异议；经审查，该组证据客观、真实、来源合法，与本案相关联，本院均予以采纳。被告提供的证据4，原告对行政处理告知书2份及其送达回证2份、EMS邮单及查询记录1份无异议，本院于采纳；原告对行政处理决定书和申辩书有异议，行政处理决定书是本案诉争的行政行为，申辩书有第三人的盖章确认，本院对其真实性均予以确认。经审理查明，原告于2015年9月11日出生，同年9月17日出生入户长青村长一队，其出生符合计划生育政策。原告的父亲何德勤于1990年5月30日出生，于1990年入户长青村长一队，是佛山市三水区云东海街道鲁村村民委员会长青村长一队村民。2014年11月3日，何德勤与原告的母亲胡某结婚，婚后胡某于2015年1月12日将户籍由佛山市三水区云东海街道高丰向西村四十五巷3号迁入长青村长一队。第三人认为根据《长一村村规民约》，原告只能取得50%的分红款，故没有给予原告全额分配。原告遂于2018年2月6日向被告提交行政处理申请，请求被告确认原告具有第三人的股东资格，享有股东成员相应的福利待遇，并要求第三人向原告支付2017年11月征地补偿分配款差额150000元和2018年2月征地补偿分配款差额35000元，共计185000元。2018年2月6日，被告作出《行政处理告知书》，分别于2018年2月24日、3月23日送达原告和第三人，告知其享有陈述、申辩、举证等权利。经调查核实，被告于2018年8月17日作出被诉行政处理决定，认为原告在申请事项中提出的要求第三人支付相应款项的请求，原告需另觅途径解决，确认原告享有第三人的集体经济组织成员资格，并享有成员同等待遇。被告分别于2018年8月28日、9月13日将被诉《行政处理决定书》送达第三人和原告。另查，第三人2014年11月29日起施行的《长一村村规民约》第九条规定:“叁年内（2014年11月29日至2017年11月28日止）新生婴儿和娶入的女方，有权参加村的分红分配口粮款的50%（含卖田地的补偿款）。当年分红分配口粮款（含卖田地款）时，还未入户的，过后不再补发。”2017年11月29日起施行的《长一村村规民约（修订）》第十七条规定:“过渡期特殊规定：对于本村村民（股份社成员）新生子女和男村民（股份社成员）娶入的妻子入户的，设三年入户过渡期，首个三年过渡期自2017年11月29日起至2020年11月28日止，第二个三年过渡期自2020年11月29日起至2023年11月28日止，以此类推。在每个入户过渡期内入户的新生子女和娶入的妻子，在该个过渡期内仅有权享受村的分红分配口粮款（含卖地的补偿款）的50%，该过渡期完结后可正常享有100%分红分配权。”又查，据原告所述，第三人分别于2017年11月29日、2018年2月14日按50%的比例向原告发放征地补偿款150000元、35000元。本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第六十八条第三款和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第二十五条的规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，对农村集体经济组织进行监督，是乡、民族乡、镇的人民政府的法定职权。本案中，被告作为三水区政府设立的街道办事处，应原告的申请，对请求事项予以处理，依法有据。被告在收到原告的申请后，向原告和第三人送达《行政处理告知书》，告知当事人享有陈述、申辩、举证等权利。经调查核实后，根据相关政府规章作出被诉《行政处理决定书》，并送达原告及第三人，履行了作出行政行为的相关程序，本院予以支持。本案的争议焦点是被告作出的行政处理决定是否合法，原告应享有何种成员待遇。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定:“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”本案中，原告出生入户第三人所在地，原告的父亲是第三人处的村民，根据上述规定，原告应属于第三人的成员，原、被告双方对此均无争议，本院予以确认。关于原告应享有何种成员待遇的问题，因原告属2015年9月17日出生入户第三人处的新生人员，根据第三人2014年11月29日起施行的《长一村村规民约》第九条的规定，在2014年11月29日至2017年11月28日三年期间，原告有权参加第三人分红分配口粮款的50%（含卖田地的补偿款），但2017年11月28日后，原告享有第三人的何种分配权利，该章程并未明确规定。2017年11月29日起施行的《长一村村规民约（修订）》第十七条对《长一村村规民约》第九条的规定作了进一步明确，即设定每三年为一个入户过渡期，在入户过渡期内新生入户的子女，在该入户过渡期内仅享有分红分配口粮款的50%（含卖地的补偿款），在过渡期完结后可正常享有100%的分红分配权。通过以上规定可以得知，原告应从2017年11月29日起可正常享有第三人100%的分红分配权（含卖地的补偿款）。被告作出行政处理决定，确认原告享有成员同等待遇，但未明确原告在入户过渡期间和过渡期完结后享有成员待遇的比例，导致原告的分红分配权利在执行中存在一定的不确定性，本院对该瑕疵予以指出。但原告要求确认从其享有成员资格之日起享有100%分红权的诉请，理据不足，本院不予支持。原告诉请确认被告作出的三云行决〔2018〕11号行政处理决定违法，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条的规定，本院不予支持。原告诉请责令被告确认原告享有第三人的成员资格，被告在行政处理决定中已作出确认。综上，被告作出的三云行决〔2018〕11号行政处理决定，合法有据，并无明显不当。原告的诉请，理据不充分，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告何某的诉讼请求。本案受理费50元（原告已预交），由原告何某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。（本页无正文）审 判 长  韩文锋人民陪审员  黎嘉妍人民陪审员  陈敏玲二〇一九年九月十八日书 记 员  黄绮莹