福建省泉州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽05行初63号 原告胡亚贤，男，汉族，1963年10月6日出生，住址福建省漳州市芗城区，联系方式150××××3313。 委托代理人秦彦峰，北京中师律师事务所律师。 被告漳州市芗城区人民政府，住所地漳州市芗城区南昌路**。 法定代表人石振棋，代区长。 行政机关出庭负责人朱学森，芗城区人民政府副区长。 委托代理人吴自强，漳州市芗城区人民政府工作人员。 委托代理人蔡清良，福建南州律师事务所律师。 原告胡亚贤诉被告漳州市芗城区人民政府（以下简称“芗城区政府”）土地行政征收一案，本院于2019年6月26日立案后，依法向被告芗城区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月22日公开开庭审理了本案。原告胡亚贤及其委托代理人秦彦峰，被告芗城区政府的行政机关出庭负责人朱学森、委托代理人吴自强、蔡清良到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告胡亚贤诉称，请求法院判决：1.依法确认芗城区政府关于芗城区西湖生态园片区征地拆迁后坑尾处耕地的具体行政行为违法；2.本案诉讼费用由被告承担。事实及理由：原告胡亚贤系漳州市芗城区芝山镇前山村村民，在该村后坑尾拥有合法承包经营权的土地，具体四至：东至路，西至收审(现改为芝山镇派出所)，南至水库，北至路。2017年4月12日，被告作为征地拆迁人，通过漳州市芗城区西湖生态园建设工作指挥部发布《关于芗城区西湖生态园片区征地拆迁的通知》(以下简称《通知》)，征收南起九龙江西溪，北至迎宾西路、北环城路，东起惠民路，西至金峰水厂范围内的土地和房屋，委托征迁实施单位为漳州惠民房屋征收有限公司。原告的耕地在上述征收范围内，是该具体行政行为的行政相对人。原告认为被告的行为严重侵犯了原告的合法权益，应当被确认被告关于芗城区西湖生态园片区征地拆迁的具体行政行为违法，应把涉案耕地恢复原土地用途，并交由原告继续耕种，具体理由如下：一、涉案土地未被依法征收，被告征收涉案土地的具体行政行为没有相应的职权依据和法律依据。原告通过书面向漳州市芗城区自然资源局申请政府信息公开得知，涉案土地没有相关的权属批文。被告的涉案征收行为严重违反了我国《土地管理法》第四十三条、第四十四条、第四十五条之规定，在没有至少由省政府审批的情况下，擅自做出《通知》的具体行政行为严重超越职权，涉案具体行政行为违法。被告的征收行为也严重违反了《福建省实施办法》第十九条之规定。该条规定：征用农民集体所有土地的，按下列程序办理：(一)拟定征地方案；(二)提出征地申请；(三)批准征地；(四)发布征地公告；(五)办理补偿登记；(六)公告征询补偿安置意见；(七)支付应缴税费款和补偿安置费用；(八)交付土地。因此，被告的涉案具体行政行为无相应的职权依据和法律依据，其具体行政行为违法。二、被告应当对其违法行为承担相应的法律责任。依法恢复涉案土地原有用途，并交还原告继续耕种。根据我国行政法中有损坏要赔偿的原则以及《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第五十八条之规定，涉案具体行政行为违法，对其违法行为造成损害的，应当依法判决承担赔偿责任。涉案土地为耕地，是原告最基本的生活保障。因此，将涉案土地恢复原有用途并交还给原告继续耕种是本案最为妥善的处理方式。在本案审理过程中，原告胡亚贤将上述诉讼请求变更为：依法确认芗城区政府关于芗城区西湖生态园片区组织实施征收后坑尾处耕地的行政行为违法。 原告提供如下证据：1、原告胡亚贤身份证及户口本复印件各一份；2、土地证、耕地承包合同书各一份；3、放弃继承权证明一份；4、骨灰寄存证一份；证据1、2、3、4证明原告胡亚贤对涉案土地享有合法的承包经营权；5、漳州市芗城区西湖生态园建设工作指挥部关于芗城区西湖生态园片区征地拆迁的通知一份，证明征收人是芗城区政府，被告芗城区政府的主体适格，芗城区政府组织实施征收的具体行政行为违法；6、关于申请信息公开的回复，证明被告芗城区政府征收涉案土地具体行政行为违法；7、胡亚贤地块一界址点成果表；8、胡亚贤地块一界址点测绘，证据7、8证明涉案土地由原告承包，原告是本案行政相对人，其有诉讼主体资格；9、漳州市芗城区自然资源局关于申请信息公开的回复，，地块一二未查到相关的权属批文。证明被告组织实施征收的具体行为违法，属未批先征。 对原告胡亚贤提供的证据，被告芗城区政府质证称：对证据1身份证的真实性无异议；证据2土地证无该证据，对耕地承包合同的真实性无异议，但权利人是胡火金，并非胡亚贤；证据3真实性、合法性、关联性均有异议，没有经过权威部门的认证，该份证明有缺陷，胡亚贤应对此继续举证。证据4的真实性无异议，涉案土地的权利人以该家庭户为单位，其家庭成员也是权利人，如有析产，应予查明，原告胡亚贤只对析产后属于其享有的部分有法律上的利害关系；证据5的真实性无异议，证明原告胡亚贤所主张的地块纳入西湖生态园片区征迁范围内；证据6、7、8、9的真实性、合法性无异议。 本院对原告提供的证据除放弃继承权证明外，其他证据的真实性均予以认可。原告提供的证据可以证实本案诉争的土地是在漳州市芗城区西湖生态园片区征收范围内，被告对此也无异议，本院予以确认。 被告漳州市芗城区人民政府辩称，一、原告起诉超过法定起诉期限，应驳回起诉。《最高人民法院关于适用的解释》(下称《解释》)第六十四条规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”芗城区政府于2017年4月发布征地告知，并在被征收土地所在地“前山”村委会公示栏内张贴告知书，涉案土地、房屋纳入被征收范围内，含原告在内的被征收人均无异议。芗城区政府组织征地过程中，于2017年5月对涉案土地进行勘丈测量，之后陆续拨付补偿款，原告于2017年8月31日领取完毕，故原告于2017年4月就应当知道、最迟也应于领款时2017年8月就应当知道案涉征地行为，其直至2019年6月份才提起诉讼，已超过法定起诉期限，应裁定驳回起诉。二、原告不是涉案土地的权利人，与本案不具有利害关系，应驳回原告的起诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，如前所述，芗城区政府组织征地过程中，对涉案土地勘丈测量，测量结果经原告同意，原告领取土地款后，自愿将土地交付征收，该事实说明，原告接受了补偿安置。故原告已丧失对涉案土地的使用权，不再是涉案土地的权利人，其与本次土地征收不具有利害关系。不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的法定起诉条件，故应驳回原告的起诉。三、原告胡亚贤的诉讼请求不明确，应驳回其起诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款第(三)项的规定，提起行政诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。也就是说，当事人提起行政诉讼，其诉讼请求应当是明确和具体的，要指向具体的行政行为。原告的诉求为“确认被告关于芗城区西湖生态园片区组织实施征收后坑尾处耕地的具体行政行为违法”。根据我国土地管理法及相关法律法规的规定，征收土地行为包括审批、备案、公告、补偿、安置、实施等一系列行为，涉及到不同级别的行政机关及多个部门，因此原告应当明确对征收土地过程中的哪一个行为提起行政诉讼，原告笼统以征地行为违法作为诉讼请求提起诉讼的，属于没有明确的诉讼请求的情形，根据《解释》第六十九条第一款第(一)的规定，应裁定驳回起诉。综上所述，原告起诉已超过起诉期限，且不是利害关系人，诉讼请求也不明确，应驳回原告的起诉。 被告芗城区政府提供如下证据：1、三份《征地告知书》、三份《回执函》、三张照片,证明漳州市国土资源局芗城分局与漳州市芗城区人力资源和社会保障局共同向被征收人发出《征地告知书》在被征收人所在地进行张贴公示，告知拟征地用途、位置、面积、、地类及地上附着物情况补偿安置标准及社会保障意见，并告知异议复核及申请听证相关权利，被征收人于次日签收并回函确认无异议，涉案土地纳入被征收范围内；2、土地征用补偿款发放表、漳州市土地实地勘丈成果图、户口簿，证明被告组织征地过程中，于2017年5月对涉案土地进行勘丈测量，面积为1.0093亩，原告对此无异议，并于2017年8月31日领取涉案土地补偿款，胡亚贤与王美丽系配偶，共生育二女一子，即胡雅惠、胡雪惠、胡健麒。 对被告芗城区政府提供的证据，原告胡亚贤质证称：证据1《征地告知书》是否真实要看原件，对其合法性及证明目的不予认可。该《征地告知书》没有张贴，原告胡亚贤没有见过张贴的告知书，内容违法。《回执函》是否真实要看原件，对其合法性和证明目的不予认可,芗城区政府主张被征收人“无异议”与事实不符，因为涉案征收程序违法，补偿标准太低，维权人数众多。照片是否真实要看原件，照片中人物模糊，被告芗城区政府应当提供原始载体供核对，对其证明目的不予认可；证据2土地征用补偿款发放表、漳州市土地实地勘丈成果图的真实性予以认可，对其合法性和证明目的不予认可，胡雅惠不是涉案土地的承包经营权人，无权签字按手印，漳州市土地实地勘丈成果图应当有勘测公司盖章且必须有两名以上勘测人员签字，被告未批先征其组织实施征地的行为是违法的。户口簿真实性予以认可。 本院对被告提供的证据，因均系在征地拆迁过程中形成的，故对其真实性予以认可。 经审理查明，原告胡亚贤系漳州市芗城区芝山镇前山村村民，其与王美丽系配偶，共生育二女一子，即胡雅惠、胡雪惠、胡健麒。原告父亲胡火金（已过世），胡火金与黄翠兰系配偶、共生育一子三女，即胡亚贤、胡幼玉、胡秀玉、胡幼粉。胡火金在前山村后坑尾有承包土地0.904亩。2017年4月12日，被告芗城区政府作为征地拆迁人，通过漳州市芗城区西湖生态园建设工作指挥部发布《关于芗城区西湖生态园片区征地拆迁的通知》，征收南起九龙江西溪，北至迎宾路西路、北环城路，东至惠民路，西至金峰水厂范围内的土地和房屋（具体以征收范围红线图为准）。本案诉争的土地属农民集体所有土地，且诉争的土地在上述征收范围内。2017年4月11日，漳州市国土资源局芗城分局与漳州市芗城区人力资源和社会保障局共同向芝山镇前山村委会发出《征地告知书》并在村委会所在地进行张贴公示，芝山镇村委会于次日签收并于同月22日回函确认无异议。被告于2017年5月组织对涉案土地进行勘丈测量，面积为1.0093亩，胡雅惠在漳州市土地实地勘丈成果图上签字，胡健麒领取涉案土地补偿款。2019年6月18日，漳州市芗城区自然资源局对原告胡亚贤寄送的政府信息公开申请回复称：“;地块一和地块二未查到相关的权属批文。地块三土地农转征收于2018年4月12日获得福建省人政府批复&rdquo。2018年4月12日，福建省人民政府作出闽政地（2018）220号《关于漳州市金峰大桥及连接线工程建设农用地转用和土地征收的批复》。 本案的争议焦点为：1、原告胡亚贤是否具备本案诉讼主体资格；2、原告胡亚贤起诉是否超过法定起诉期限；3、被告芗城区政府组织实施征收后坑尾耕地的具体行政行为是否合法。 关于焦点1，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定：行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，漳州市芗城区西湖生态园建设工作指挥部发布《关于芗城区西湖生态园片区征地拆迁的通知》中明确征收拆迁人为被告漳州市芗城区人民政府，征地拆迁范围南起九龙江西溪，北至迎宾路西路、北环城路，东至惠民路，西至金峰水厂范围内的土地和房屋（具体以征收范围红线图为准）。庭审中，胡亚贤、芗城区政府均认可胡亚贤诉争的土地在上述征收范围内。原告系胡火金的合法继承人，其与被告芗城区政府组织实施征收其后坑尾耕地的行政行为具有利害关系，其有权提起本案诉讼，原告具备本案诉讼的主体资格。 关于焦点2，《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”2019年6月18日，漳州市芗城区自然资源局对原告胡亚贤的政府信息公开申请回复称：“;地块一和地块二未查到相关的权属批文。地块三土地农转征收于2018年4月12日获得福建省人政府批复&rdquo。本案，原告胡亚贤通过申请政府信息公开，直至2019年6月18日才知道被告存在取得省级人民政府征收芝山镇前山村后坑尾耕地的征地批复前，未批先用土地的情形。故其于2019年6月21日提起本案诉讼，并未超过法定起诉期限。 关于焦点3，《福建省实施办法》第十九条“征用农民集体所有土地的，按下列程序办理：（一）拟订征地方案；（二）提出征地申请；（三）批准征地；（四）发布征地公告；（五）办理补偿登记；（六）公告征询补偿安置意见；（七）支付应缴税费款和补偿安置费用；（八）交付土地。”本案庭审中，原、被告双方均认可诉争土地属农民集体所有土地，但被告未能提供证据证明对诉争土地的征收已经履行上述法定程序。故被告在未依法取得省级人民政府征地批准文件前，就于2017年4月12日发布《关于芗城区西湖生态园片区征地拆迁的通知》，并开始组织实施征地，违反了《福建省实施办法》第十九条的规定，征地程序违法，由于被告征地行为已经实施，不具有可撤销内容，因此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条的规定，依法确认芗城区政府关于芗城区西湖生态园片区组织实施征收后坑尾处耕地的行政行为违法。 综上所述，本院认为，原告胡亚贤与被告芗城区政府组织实施征收其后坑尾土地的行政行为有利害关系，其起诉并未超过法定起诉期限，其请求确认被告芗城区政府关于芗城区西湖生态园片区组织实施征收前山村后坑尾处耕地的行政行为违法的理由成立，本院予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第三十四条、第七十四条、《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条之规定，判决如下： 确认被告漳州市芗城区人民政府对原告胡亚贤的前山村后坑尾处耕地组织实施征收的行政行为违法。 案件受理费50元，由被告漳州市芗城区人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。 审判长  庄希文 审判员  庄丽娜 审判员  谢火生 二〇一九年九月十六日 书记员  张秋萍 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。 第三十四条被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。 被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 《中华人民共和国土地管理法》第四十六条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。 被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。 被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。