河南省南阳市宛城区人民法院行 政 判 决 书(2019)豫1302行初65号原告：苏玉娜，女，汉族，1971年4月3日出生，住河南省南召县。委托代理人：杨清政，杜锴（实习），河南开物律师事务所律师。代理权限：特别授权。被告：南阳市人力资源和社会保障局。统一社会信用代码：114113000059983086.法定代表人：苏定堃，任局长职务。地址：河南省南阳市范蠡东路1666号。委托代理人：郝惠苏，任该局工作人员，代理权限：一般授权。被告：南阳市人民政府。法定代表人：霍好胜，任市长职务。地址：南阳市中州路291号。委托代理人：贺冠斐，南阳市人民政府办工作人员，代理权限：一般授权。第三人：南召县董店蚕业原种场。法定代表人：吴运生，男，汉族，1970年2月25日出生，公民身份证号码：41292119700225003X，住河南省南召县城关镇伏山路3号。地址：南召县城关乡董店村。原告苏玉娜诉被告南阳市人力资源和社会保障局（以下简称为市人社局）、南阳市人民政府、第三人南召县董店蚕业原种场（以下简称为董店蚕场）劳动和社会保障行政确认纠纷一案，于2019年4月3日向本院提起诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，于2019年7月2日公开开庭进行了审理。原告苏玉娜及其委托代理人杨清政、杜锴，被告南阳市人力资源和社会保障局委托代理人郝惠苏，被告南阳市人民政府的委托代理人贺冠斐，第三人南召县董店蚕业原种场的法定代表人吴运生均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为为：2018年10月15日，第三人南召县董店蚕业原种场向被告南阳市人力资源和社会保障局提出张保国的工伤认定申请，被告于2018年12月28日作出（2018）宛工伤不予认字第32号不予认定工伤决定书，张保国受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条之规定，不属于工伤认定范围，现不予认定为工伤或视同工伤。苏玉娜不服该认定，提出行政复议，2019年3月22日，南阳市人民政府作出宛政复决（2019）15号行政复议决定书。原告诉称，原告配偶张保国符合《工伤保险条例》的相关规定，应当认定为工伤或视同工伤。1、××抢救无效死亡发生在工作地点，第三人蚕业原种场已经出具证明，自2015年蚕业原种场被南召县商业中心区规划征收以来，办公室多年未修理，已经成为危房，场里没有办公室，所有会计档案、人事档案都在职工张保国家中，场里的一切事物都在家中办理。完全可以证明张保国的家就是张保国的工作地点，××，符合《工伤保险条例》第十五条规定的工作地点。2、××抢救无效死亡发生在工作时间。职工为了单位的利益，加班工作期间也应当属于工作时间。本案中，张保国在2018年9月18日白天工作期间已经身体不适，张保国在发病前一天去南召县蚕业局财务科汇报工作、去安抚上访人晚上十点多才到家，没有休息后，继续在工作整理职工人事材料、核算数据，××经抢救无效死亡，属于加班工作的情形。原告请求：1、撤销被告南阳市人民政府作出的宛政复决（2019）15号行政复议决定书；2、撤销被告南阳市人力资源和社会保障局作出的（2018）宛工伤不予认字第32号《不予认定工伤决定书》，并责令南阳市人力资源和社会保障局重新作出工伤认定；3、本案诉讼费用等由两被告承担。原告在一审期间向本院提供的证据有：第一组证据：1、南召县董店蚕业原种场出具《证明》一份；2、南召县董店蚕业原种场办公厂房照片6张；3、张保国在家中工作的房间照片4张、视频4个。证明方向：自2015年蚕业原种场被南召县商务中心区规划征收以来，办公室多年未修理，已成危房，场里没有办公室，所有会计档案、人事档案都在职工张保国家中，场里的一切事务都在家中办理。张保国的家就是张保国的工作地点，张保国在家中被送医，符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定的工作地点。第二组证据：田某、闫某证人证言各一份。证明方向：苏玉娜配偶张保国在2018年9月18日白天工作期间，就已经发生身体不适，但因国有资产清查工作繁重，××工作。张保国虽然在2018年9月19日4点被家属发现送医，但其发病是在前一天的工作时间、工作岗位，其发病状态在工作时间、工作地点中一直顺延，故张保国依法应认定在工作时间、××，依法应予认定工伤或视同工伤。第三组证据：结婚证一份，证明原告与死者系夫妻关系。被告市人社局辩称，2018年10月15日，申请人向我局提出张保国的工伤认定申请，经（补正）审核后，我局于2018年11月2日受理，分别提交有工伤认定申请表、事业单位法人证书、事业单位聘用合同、张保国身份证复印件、工伤认定事故报告、公示照片、证人证言、诊断证明书、医学死亡证明、住院病案等材料。通过对申请材料的审核和调查，我局确认以下事实：1、张保国生前系南召县董店蚕业原种场财务人员。2018年9月19日5时左右，××，出现头疼头晕、出汗症状，6时51分左右，将其送至南召县人民医院救治，15时55分左右，张保国病情危重，自动出院。诊断为：1、脑出血；2、右侧大脑中动脉瘤；3、高血压3级；4、2型糖尿病。3、事发时南召县董店蚕业原种场处于停产状态。我局认为，2018年9月19日××，其所受伤害不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条的规定，不属于工伤认定范围。我局作出的认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，应当依法予以维持。被告市人社局在一审期间向本院提供证据有：1、工伤认定申请书；2、事业单位法人证书；3、事业单位聘用合同；4、张保国身份证复印件；5、工伤事故报告；6、公示照片；7、关于张保国通知拟申请工伤公示情况的被告；8、证人证言；9、诊断证明书；10、医学死亡证明；11、住院病案。以上是申请人提交的证据。12、南召县人社局调查笔录；13、关于印发南召县国有资产清查工作实施方案的通知；14、住院病案。以上是南召县人社局作出的调查材料。15、关于张某出具张保国证言证词的情况说明；16、市人社局调查笔录；17、不予认定工伤决定书。被告南阳市人民政府辩称，本机关在2018年12月28日收到申请人的行政复议申请书后，于2019年2月12日作出行政复议答复通知书及第三人参加诉讼复议通知书，被申请人在法定期限内提交当时作出具体行政行为的相关证据材料及答复。经调查及审理，本机关根据《行政复议法》相关规定，于2019年3月22日作出了维持的复议决定，并送达当事人。请求本院依法驳回原告诉讼请求。被告南阳市人民政府在一审期间向本院提供的证据有：1、行政复议申请书；2、行政复议答复通知书及送达回证；3、被申请人答复书；4、第三人参加行政复议通知书及送达回证；5、行政复议决定书及送达回证。第三人陈述，张保国是主管财务人员，主要填写报表和记账，在2018年9月14日县政府开过国有资产清查会，这个会主要都是他来完成，蚕场位于商业搬迁范围，现在没有新场址，所以需要加班办公，根据他爱人说他一直坚持工作，作为蚕场这方面根据事实认定为工伤或者视同工伤。第三人在本院审理期间未提供证据。上述证据经当庭出示，结合原、被告及第三人庭审陈述，本院认定以下事实：原告苏玉娜丈夫张保国是南召县董店蚕业原种场财务工作人员，2018年9月19日5时左右，××，出现头痛、头晕、出汗症状，6时51分左右，被家属送至南召县人民医院救治，因病情危重，于当天自动出院，出院诊断：1、脑出血；2、右侧大脑中动脉瘤；3、××3级；4、2型糖尿病。于2019年9月19日死亡。2018年10月15日，原告与第三人向被告市人社局提交张保国的工伤认定申请，经南召县人社局和被告市人社局经过对申报材料审核，对证人吴运生、张某、刘某的调查，并调取张保国的住院病案资料后，于2018年12月28日作出（2018）宛工伤不予认字第32号《不予认定工伤决定书》，认定张保国受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条之规定，不属于工伤认定范围，现不予认定为工伤或视同工伤。申请人苏玉娜不服该认定，提出行政复议，2019年3月22日，南阳市人民政府作出宛政复决（2019）15号行政复议决定书，维持被申请人作出的《不予认定工伤决定书》。另查明，第三人董店蚕场自1999年至今一直处于停产状态，职工处于下岗状态。近年来为配合南召县商务中心区规划建设，董店蚕场将被整体搬迁，又因该场办公室房屋多年未修理，不能办公使用，该场财务人员张保国将场里财务档案等材料搬回其家中保管并办公处理。2018年9月14日，南召县人民政府办公室开展国有资产清查工作，张保国于当天参加了该会议，会议主要内容是对全县国有资产情况进行全面清理核查，时间至2018年10月底结束。董店蚕场因一直处于停产状态，没有新增固定资产，该项工作量不大。该项工作需要在县蚕业局办公室电脑上填报操作完成，会议结束后，张保国去过县蚕业局核实过资料，具体是哪一天去过证人张某称“15、16、17三天至少去过两天，反正是去过。18日那天我没有见过”。证人刘某的证言对张保国18日是否上班前后证词相互矛盾。证人场长吴运生称“单位处于停产、职工处于下岗状态，我们事情不多，一个月碰个两三回头，平时电话联系多。场里没有新增固定资产，都是原来财务资料，也不用给我说，他（张保国）直接就可以报送。我们工作量小，一般都是一年或两年把几本账报送到蚕业局，我没有具体给他（张保国）安排要求那一天必须完成。”证人田某证实18日上午其给张保国打过电话，张称上午在蚕业局，但没有电话通话记录。证人闫某证实18日在蚕业局看见张保国下楼，称头痛去买药。本院认为，依据国务院公布实施的《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。第十五条第一款第（一）项规定，职工在工作时间和工作岗位，××死亡或者48小时之内经抢救无效死亡的，应当认定为视同工伤。本案张保国因病死亡的情形是否属于工伤是本案审理的焦点。张保国在家中早上5时左右××。首先，张保国家中是否是其工作岗位，因董店蚕场多年来一直处于停产状态，其办公场所年久失修，张保国是单位财务人员出于责任心将账本等资料拿回家里保管值得表扬。但是因单位没有新增固定资产，并且职工处于下岗状态，财务工作量不大，平时场里工作电话联系较多，所以其家中主要是其家庭生活场所，而非其工作场所。即使在家中有工作也是很小部分的工作量。其次，张保国早上5时左右××并非其工作时间。原告称张保国在9月18日白天已经头痛，至9月19日死亡不超过48小时的抢救时间，应当认定为视同工伤。××”有区别。“头痛”必须是因工作原因造成，××原因造成。张保国在发病前后的期间内工作量不大，不会应工作繁重、劳累造成发病死亡。原告称其18日晚上加班到深夜，没有事实证据。故原告诉称理由证据不充分，本院不予支持。被告市人社局作出的作出的《不予认定工伤决定书》和被告南阳市人民政府作出的行政复议决定书，认定事实清楚，主要证据充分；适用法律正确；程序合法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条及最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第一百三十五条、第一百三十六条第一款规定，判决如下：驳回原告苏玉娜的诉讼请求。案件受理费50元，由原告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。审 判 长  陈 琪审 判 员  郭凤香人民陪审员  叶 涛二〇一九年九月二十六日书 记 员  彭政基