湖北省襄阳市中级人民法院行 政 判 决 书(2019)鄂06行初152号原告王胜芝，女，1952年9月21日出生，汉族，农民，住襄阳市襄城区，原告王义成，男，1974年7月15日出生，汉族，农民，住址同上，系王胜芝之子，被告湖北省襄阳市人民政府(以下简称襄阳市政府)。住所地：襄阳市襄城区檀溪路**。法定代表人郄英才，襄阳市政府市长。委托代理人陈尚海，襄阳市司法局行政复议工作人员。代理权限为一般授权代理。原告王胜芝、王义成诉被告襄阳市人民政府撤销行政复议决定一案，于2019年7月9日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年8月15日公开开庭进行了审理。原告王胜芝、王义成，被告襄阳市人民政府的委托代理人陈尚海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王胜芝、王义成诉称，原告为家庭自1986年以来受到的各项不公正待遇多次诉讼、上访，维护自己的合法权益之事，于2018年10月23日晚，被襄城区信访局驻京办刘道友等以黑社会性质连夜强制绑架送回老家。原告对襄城区信访局驻京办侵权行为多次申请襄城区人民政府给予处理及书面答复，但未得到回复。为此，原告于2019年3月18日向被告襄阳市人民政府申请行政复议。襄阳市人民政府于2019年3月27日向王胜芝、王义成发出补正行政复议申请通知书，以二申请人复议请求不明确为由，要求进行补正。2019年3月29，王胜芝、王义成向襄阳市人民政府提交补正后的行政复议申请书。襄阳市人民政府受理后，先后通过延期和超期作出驳回行政复议申请决定书。原告认为被告襄阳市人民政府作出的驳回行政复议申请决定违法，故诉至法院，请求：1、撤销襄阳市人民政府襄政行复驳字（2019）2号驳回行政复议申请决定书；2、判令被告受理原告行政复议申请并重新作出行政复议决定；3、判令被告承担诉讼费。原告王胜芝、王义成向本院提交的证据：1、青龙村民委员会证明尹集派出所所长李书安打人并委托襄阳市中级人民法院门诊所做的法医鉴定两份（92年10月8日和97年元月26）；2、原郊区信访局尚先海、尹集乡人民政府吕云压王胜芝夫妇法医鉴定的事实证明（92年3月23日）；3、《关于闫先志、王胜芝夫妇长期赴市区上访反映有关问题的复查意见》（96年7月10日）；4、襄阳市信访局出具的在《群众上访问题复议意见书》（97年10月15日）；5、《关于闫先志、王胜芝夫妇长期赴市区上访反映有关问题复查情况的汇报材料》（97年11月25日）；6、关于闫先志夫妇访反映有关问题的复查意见的复函。（97年8月14日）；7、关于闫先志夫妇访反映有关问题复查情况的汇报材料（98年9月18日）；8、（98）襄城行初字8号行政判决书；9、（98）襄中行终字第21号判决书；10、青龙村委员会出具的《关于吴忠才与闫先志梁家务基地界的情况说明》；11、青龙村委员会出具的《关于刘贵生屋基地界的情况说明》；12、（98）襄城民初字第1031号判决书；13、（99）襄中民一终字第203号判决书；14。（99）襄城行初字第55号裁定书；15、（99）襄城行初字第28号判决书；16、（99）襄城行终字第87号判决书；17、襄阳市人大督办函；18、襄城区政法委督办函；19、襄阳市中级人民法院督办函；20、襄城区人民法院副院长徐涌潮签字答复王义红与青龙村拒不履行法定职责案待春节后在执行；21、（2000）襄城执拘字第07号拘留决定书；22、（2000）襄中复字第7号服役决定书；23、（2000）襄城执拘字第08号拘留决定书；24、（2000）襄中复字第6号服役决定书；25、襄城区人民政府司法建议书；26、建房用地申请书；27、《关于青龙村二组闫先志之子王义红申请建房的意见》；28、《关于王义红申请建房宅基地问题的答复意见》2002年7月13日；29、襄城区人民检察员莲通知书；30、襄阳市人民检察院息诉意见书襄阳市人大法工委督办函；31、襄阳市法工委胡学书答复函；32、关于王圣志上访的复函（2004年12月7日）；33、湖北省信访局督办函；34、湖北省人民政府复议告知书；35、襄阳市信访局维持《关于王胜芝上访案的答复意见》的决定；36、国家信访局转鄂字[2005]179号函；37、湖北省信访局鄂访转F字【2005】8号督办函；38、襄访转字[2005]020函；39、《关于尹集乡青龙村王胜芝反映其违章建房与零件发生纠纷等有关的答复意见》；40、《关于王胜芝信访事项的复查答复》；41、《关于襄城区尹集乡王胜芝信访事项的复核意见》；42、非法关押办法制教育学习班证明；43、【2006】襄中民监字48号裁定书；44、襄中法【2006】346号司法建议书；45、选址报批表；46、选址意见书；47、土地使用权证书；48、关于处理闫先志尸体的请示；49、关于处理闫先志死亡后事的会议纪要；50、关于处理闫先志尸体的工作情况；51、参加火化尹集乡青龙村因病在中心医院死亡闫先志的工作人员及证人记录；52、关于王胜芝与崔发国为桥纠纷调处已经；53、襄城区信访督办函；54、关于尹集乡青龙村答复意见书；55、处理意见书；56、关于尹集乡青龙村二组村民王胜芝反映信访事项的处理意见书；57、关于市信访交办件的处理意见；58、关于王胜芝同志信访事项的复查意见书；59、关于王胜芝同志信访事项复核意见书；60、申请书；61、特快邮寄专递；62、行政复议申请书；63、补正行政复议申请书；64、行政复议申请书；65、行政复议申请受理通知书；66、延期审理通知书；67、驳回行政复议申请决定书。被告襄阳市人民政府辩称，一、原告请求行政复议对襄城区人民政府侵犯其人身权利的行为进行处理于法无据；二、答辩人审理复议案件的程序合法，作出的行政复议决定正确。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告襄阳市人民政府在法定期限向本院提交的证据：第一组原告提交的申请书。第二组受理通知书、答复通知书、延期审理通知书、驳回行政复议申请决定书及送达回证。庭审质证时，当事人各方均发表了质证意见。对当事人各方不持异议、符合行政诉讼证据规定的证据，本院予以确认。对当事人持有异议的证据，本院结合当事人陈述及其他证据综合审查认定。根据本案有效证据，结合当事人庭审中的陈述，本院确认以下案件事实：2019年3月18日，原告王胜芝、王义成向襄阳市人民政府提出行政复议申请，被告襄阳市人民政府收到后，于2019年3月27日作出襄政行复补字(2019)1号补正行政复议申请通知书，以其复议请求不明确为由，要求其进行补正。2019年3月29日，原告王胜芝、王义成向被告襄阳市人民政府提交补正后的行政复议申请，以其在2018年10月23日在北京申诉时，被驻京办工作人员刘道友、村干部和雇佣人员连夜强制绑架送回老家一事，向襄城区人民政府申请对襄城区信访局驻京办侵权行为作出书面答复未得到回复为由，要求：1、确认襄城区人民政府对驻京办领导及其工作人员以黑社会性质强制绑架截访的行为不给予处理的行为违法；2、确认襄城区人民政府对申请人提出的申请不给予书面答复的行为违法。被告襄阳市人民政府于2019年4月4日作出襄政行复受通字（2019）24号《行政复议申请受理通知书》，对原告王胜芝、王义成的行政复议申请决定受理，并向其送达。同日，被告襄阳市人民政府向襄城区人民政府作出襄政行复答字（2019）24号《行政复议答复通知书》，要求其限期提交书面答复，并向襄城区人民政府送达。2019年6月3日，襄阳市人民政府作出襄政行复延字（2019）31号《延期审理通知书》，告知行政复议决定延期30日作出，并向原告进行送达。2019年7月3日，襄阳市人民政府作出襄政行复驳字(2019)2号《驳回行政复议申请决定书》，认为根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条规定：“扰乱公共秩序，妨害公共案例，侵犯人身权利、财产，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。”据此，对侵犯公民人身权利的调查处理是公安机关的法定职责，申请人认为其遭受“强制绑架”人身权利受到侵犯时，应依法向有管辖权的公安报案，由受案的公安机关依法处理。作为地方政府的被申请人没有相应的法定职责，申请人向其请求依法处理“驻京办工作人员强制绑架”人身侵权行为于法无据。故根据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，驳回申请人王胜芝、王义成的行政复议申请。原告王胜芝、王义成收到该行政复议决定书后不服，向本院提起行政诉讼，要求：1、撤销襄阳市人民政府襄政行复驳字（2019）2号驳回行政复议申请决定书；2、判令被告受理原告行政复议申请并重新作出行政复议决定；3、判令被告承担诉讼费。本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条之规定，县级以上地方各级人民政府行使的职权中，不包括查处限制人身自由违法行为的法定职责。而《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条明确规定：“扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。”即原告王胜芝、王义成认为自己因上访遭受“黑社会性质强制绑架”的行为涉嫌违法甚至犯罪，对该类行为调查、处理的职责依法属公安机关。被告襄阳市人民政府以被申请人襄城区人民政府没有该法定职责为由，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(一)项之规定，驳回王胜芝、王义成的行政复议申请，认定事实清楚，适用法律、法规正确。原告要求撤销被告襄阳市人民政府作出的行政复议决定，并受理其复议申请重新作出行政复议决定的诉讼请求没有事实和法律依据，依法不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王胜芝、王义成的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告王胜芝、王义成负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省高级人民法院。审判长  王杰锋审判员  杨 瑛审判员  曾建彬二〇一九年九月二十九日书记员  袁 昭