海南省三亚市城郊人民法院   行政赔偿裁定书   （2019）琼0271行赔初13号   原告盛某1，男，1961年8月17日出生（公民身份号码：×××），汉族，住三亚市。   原告盛某2，男，1964年11月7日出生（公民身份号码：×××），汉族，住三亚市。   原告盛某3，女，1970年11月1日出生（公民身份号码：×××），汉族，住三亚市。   原告共同委托代理人苏某，海南中海律师事务所律师。   原告共同委托代理人吴某，海南中海律师事务所律师。   被告三亚市吉阳区综合行政执法局，住所地三亚市吉阳区榆亚路25号。   法定代表人李某，局长。   委托代理人孙某，海南健和坤律师事务所律师。   委托代理人冯某，三亚市吉阳区综合行政执法局工作人员。   原告盛某1、盛某2、盛某3因与被告三亚市吉阳区综合行政执法局（三亚市吉阳区城市管理局更名）行政赔偿纠纷一案，于2019年6月21日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2019年6月21日受理后，于2019年6月28日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月24日公开开庭进行了审理。原告盛某1、盛某2及三原告共同委托代理人苏某、吴某，被告三亚市吉阳区城市管理局的委托代理人孙某、冯某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告盛某1、盛某2、盛某3诉称，盛某1、盛某2、盛某3系榕根居委会原籍居民。2011年，由于房屋年久失修，盛某1、盛某2、盛某3向榕根居委会提出旧房危房改造申请，拟拆除旧房后三人合资建造一栋三层楼房。榕根居委会批准同意后，三人在原宅基地上重新开建新房。新建房屋共二层，建筑面积390平方米，盛某1、盛某2、盛某3共同经营三亚石味香餐厅。第一层有两个铺面系石味香餐厅的大厅；第二层共有7间房间用于餐厅包厢。2017年3月11日，吉阳区城管局对盛某1作出三吉城管（一大队）执决字[2011]第HD484号《三亚市吉阳区城市管理局强制执行决定书》，决定于2017年3月14日对盛某1、盛某2、盛某3建造的涉案房屋实施强制拆除。2017年3月14日，吉阳区城管局在未与盛某1、盛某2、盛某3达成任何拆迁补偿协议的情况下，对涉案房屋实施强制拆除。2017年9月21日，盛某1、盛某2、盛某3向三亚市城郊人民法院提起行政诉讼，请求撤销三吉城管（一大队）执决字[2011]第HD484号《三亚市吉阳区城市管理局强制执行决定书》，2019年1月25日，三亚市中级人民法院就该案作出终审判决，判决确认三亚市吉阳区城管局作出三吉城管（一大队）执决字[2011]第HD484号《三亚市吉阳区城市管理局强制执行决定书》的行政行为违法。该判决书已发生效力。2019年3月27日，盛某1、盛某2、盛某3向吉阳区城管局提出行政赔偿，请求其赔偿因违法拆除涉案房屋给原告三人造成的财产损失和营业收入。吉阳区城管局至今对赔偿事宜未予答复。原告认为，涉案房屋区域已被列入三亚市榕根社区旧城改造范围，已经重新规划，原地已改变用途及功能，恢复原状已不可能。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条第一款规定：“赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定”。及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条第二款规定：“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提。赔偿请求人对赔偿义务机关确定的赔偿数额有异议或者赔偿义务机关逾期不予赔偿，赔偿请求人有权向人民法院提起行政赔偿诉讼”。恳请法院责令吉阳区城管局对违法强制拆除给原告造成的损失，依据《三亚市榕根社区旧城改造项目拆迁补偿安置方案》中的原籍村民予以赔偿。至今为止，吉阳区城管局未对违法强制拆除涉案房屋事宜作出赔偿的决定。为了维护原告的合法权益，特诉至法院，请求：l.判令被告按照棚户区确定的拆迁方案为原告调换房屋产权（被拆迁商铺面积为390平方米，置换商铺面积195平方米，置换房屋面积195平方米，具体调换产权的房屋位置由原告挑选）。2.判令被告因违法强制拆除原告正常拆迁应有的过渡安置费36万元（按每年18万元过渡费计，390平方米的安置费从2017年3月l4日起计，暂计至2019年3月l4日止，之后的安置费按照这个标准追算）。3.判令被告赔偿因违法强制拆除原告房屋的屋内财产损失和装修损失合计262562元。4.本案的诉讼费由被告承担。   本院认为，本案性质为单独提起的行政赔偿诉讼。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条第二款、第二十一条第（五）项的规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提。本案原告作为行政赔偿的赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当先向赔偿义务机关即被告提出，以赔偿义务机关即被告已先行处理为前提。原告提供的证据未能证明其确已将行政赔偿请求向被告具体提出，也未见被告作出过行政赔偿处理决定，原告的起诉不符合单独提起行政赔偿诉讼案件的法定起诉和受理条件，对原告的起诉应予以驳回。被告关于从未收到原告邮寄的行政赔偿申请书，原告起诉要求被告进行赔偿的程序不符合法律规定，其起诉应当被驳回的抗辩，有事实根据，予以采纳。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（十）项的规定，裁定如下：   驳回原告盛某1、盛某2、盛某3的起诉。   本案不收取案件受理费。   如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省三亚市中级人民法院。   审判长 蔡智勇   人民陪审员 李 严   人民陪审员 王文伟      二○一九年九月十七日   书记员 廖少玲   附：相关法律条文   《中华人民共和国国家赔偿法》   第九条赔偿义务机关有本法第三条、第四条规定情形之一的，应当给予赔偿。   赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。   《最高人民法院关于   审理行政赔偿案件若干问题的规定》   第四条公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，人民法院应一并受理。   赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提。赔偿请求人对赔偿义务机关确定的赔偿数额有异议或者赔偿义务机关逾期不予赔偿，赔偿请求人有权向人民法院提起行政赔偿诉讼。   第二十一条赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：   （1）原告具有请求资格；   （2）有明确的被告；   （3）有具体的赔偿请求和受损害的事实根据；   （4）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；   （5）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理；   （6）属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖；   （7）符合法律规定的起诉期限。   《最高人民法院关于适用   的解释》   第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：   （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；   （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；   （三）错列被告且拒绝变更的；   （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；   （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；   （六）重复起诉的；   （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；   （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；   （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；   （十）其他不符合法定起诉条件的情形。   前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。   人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。