安徽省肥东县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖0122行初53号 原告陈发彪，男，1945年12月16日出生，汉族，户籍地肥东县。 原告郭世新，男，1970年6月25日出生，汉族，户籍地肥东县。 原告王成林，男，1959年7月17日出生，汉族，户籍地肥东县。 原告郭子云，男，1965年10月12日出生，汉族，户籍地肥东县。 原告孙承旗，男，1971年12月14日出生，汉族，户籍地肥东县。 原告陈祥勇，男，1984年10月19日出生，汉族，户籍地肥东县经济开发区。 原告郑其银，男，1964年5月12日出生，汉族，户籍地肥东县。 七原告共同委托代理人张艳玲，北京美泰律师事务所律师。 七原告共同委托代理人张洁，北京美泰律师事务所律师。 被告肥东经济开发区管理委员会，住所地肥东经济开发区金阳路10号，统一社会信用代码113401227467763581。 法定代表人何长卫，主任。 行政机关负责人王林，党委委员。 委托代理人王华光，开发区工作人员。 委托代理人解青，安徽凯安律师事务所律师。 原告陈发彪、郭世新、王成林、郭子云、孙承旗、陈祥勇、郑其银（以下简称七原告）认为被告肥东经济开发区管理委员会（以下简称经开区管委会）不履行政府信息公开法定职责，向本院提起行政诉讼。本院2019年6月10日受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2019年9月9日公开开庭审理了本案。七原告及其委托代理人张艳玲、张洁，被告经开区管委会行政机关负责人王林及其委托代理人王华光、解青均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 七原告诉讼请求为：1.判决确认被告不完全履行信息公开法定职责的行政行为违法；2.判令被告限期对原告2019年5月6日的政府信息公开申请履行信息公开法定职责;3.判令被告承担本案诉讼费。事实与理由：七原告系原墩塘村和陈大郢村村民，因燎原路、样和路、花园路、汴河路拆迁项目;古城路、龙脊山路拆迁项目;合店路南侧徽商拆迁项目建设拆迁原告的合法房屋。为了解并核实本次征收的相关情况，原告于2019年5月6日通过EMS特快专递向被告申请信息公开，依法申请公开“晨光花园小区四期房屋户（室）面积对照表等文件。具体描述:晨光花园小区安置房四期1.房屋户（室）面积对照表，具体为建筑面积、套内面积、分摊面积的具体数据统计；2.已分配房屋户（室）以及未分配房屋户（室）、被分配的权利人姓名以及未分配房屋的户室号。被告只公开了房屋面积对照表，其余没有公开。原告认为其不完全履行信息公开职责的行为违法，理由:根据《政府信息公开条例》第五条行政机关公开政府信息，应当坚持以公开为常态、不公开为例外，遵循公正、公平、合法、便民的原则，被告应该在法定回复期限内完全履行政府信息公开的法定职责，而被告以其它信息与自身生产生活等特殊需要无关为理由拒绝公开此信息，背离了法律的初衷。原告认为被告不完全履行信息公开的行为违反了《政府信息公开条例》之相关规定，故起诉，请判如所请。 经开区管委会辩称，1.从郑其银提供的证据中国邮政快递封面来看，在寄件人栏中填写为“郑其银”。被告认为，只有郑其银提出申请，并不能代表其他原告通过快递邮寄了《信息公开申请》。《加强对邮件、快件寄递的安全管理工作的若干意见》（中综办〔2014〕24号)明确要求2016年后实行全行业的实名收寄。2017年2月10日国家邮政局、中华人民共和国公安部、中华人民共和国安全部联合下发的《关于加快全国邮件快件实名收寄信息系统推广应用工作的实施方案》（国邮发〔2017〕14号）明确要求加快实名收寄信息系统的实施。二、原告的信息公开申请事项，被告已经依法履行。被告收到郑其银邮寄的《政府信息公开申请表》后，向郑其银邮寄了《信息公开申请答复书》以及信息公开的内容（材料）。经核查，陈发彪、孙承旗非晨光花园四期安置户。书面公开晨光花园小区安置房四期分层房屋（幢）面积对照表以及附图，共90页；其他申请事项，与其生产、生活、科研等特殊需要无关，不予提供。综上，被告已经履行法定的信息公开职责，应当驳回原告诉请。 七原告在举证期限内提供的证据及证明目的如下：一、信息公开申请表复印件、EMS复印件、快递单号邮寄查询结果截图，证明原告向被告提起信息公开申请内容是：晨光花园小区安置房四期1.房屋户（室）面积对照表，具体为建筑面积、套内面积、分摊面积的具体数据统计；2.已分配房屋户（室）以及未分配房屋户（室）、被分配的权利人姓名以及未分配房屋的户室号。二、肥东经济开发区管理委员会答复书。证明被告不完全履行信息公开法定职责。 经开区管委会在法定期限内提供的证据及证明目的如下：一、《政府信息公开申请表》及中国邮政收件封面复印件一份。证明原告郑其银信息公开申请事项，寄件人只有原告郑其银的签名，其他六名原告没有签名。二、《信息公开申请答复书》以及信息公开的内容（材料）、中国邮政回执复印件各一份。证明被告已作出《信息公开申请答复书》以及信息公开的内容（材料），已履行法定职责。 经庭审质证，七原告对经开区管委会提交的证据质证如下：证据一、二的真实性认可，证明目的不认可，信息公开申请表上虽然寄件人只有郑其银一人邮寄，但政府信息公开申请表上申请人签名处共有包括郑其银在内的七人签名，且被告的答复书中已明确对七原告进行了答复，证明被告认可除郑其银外的其他六人也一起提出政府信息公开申请。原告申请公开信息第二项已分配房屋户（室）未分配房屋（室）被分配的权利人姓名以及未分配房屋的户室号，该项信息与原告生产生活科研等需要有关，直接关系到原告还未予以安置的房屋面积。不认可被告的证明目的。 经开区管委会对七原告提交证据质证如下：证据一真实性无异议，快件的底单的寄件人只有郑其银一人，也就是说本案只有郑其银一人向被告方递交申请，其他人均未递交申请。证据二无异议。 本院对上述证据认证如下：对于原告、被告提供的证据能够证明案件事实的部分，本院予以采信。 经审理查明，单号为1023779395834的EMS详情单显示寄件人郑其银，收件人何长卫，寄件时间2019年5月6日，内件品名为政府信息公开申请书，申请公开晨光花园小区安置房四期1.房屋户（室）面积对照表，具体为建筑面积、套内面积、分摊面积的具体数据统计；2.已分配房屋户（室）以及未分配房屋户（室）、被分配的权利人姓名以及未分配房屋的户室号。2019年5月7日，经开区管委会收到上述政府信息公开申请。2019年5月24日，经开区管委会向郑其银邮寄《信息公开申请答复书》、晨光花园小区安置房四期分层房屋（幢）面积对照表及附图。2019年6月10日，七原告诉至本院，请求判如所请。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条规定，在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。因政府信息公开答复系依申请作出的行政行为，经开区管委会称仅收到郑其银一人提交的政府信息公开申请，虽七原告提供的EMS详情单上仅有郑其银一人署名，不能当然代表该快递也系除郑其银之外的其他六原告所寄，因2019年5月24日，经开区管委会向郑其银邮寄的《信息公开申请答复书》称谓处列陈发彪、郭世新、王成林、郭子云、孙承旗、陈祥勇、郑其银，即本案七原告，经开区管委会未能就上述答复书的称谓作出合理解释，双方亦均未提交除郑其银之外的六原告单独或一并向经开区管委会递交政府信息公开申请的证据，故经开区管委会的该辩称意见，本院应不予采信。 七原告申请公开的第2项属于搜集信息性质，根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》，行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务。原告申请被告公开拆迁安置方面的相关信息，无法律依据。综上，经开区管委会已依法公开七原告申请的政府信息第1项，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项的规定，判决如下： 驳回原告陈发彪、郭世新、王成林、郭子云、孙承旗、陈祥勇、郑其银的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告陈发彪、郭世新、王成林、郭子云、孙承旗、陈祥勇、郑其银负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于合肥市中级人民法院。 审 判 长  施晓晖 代理审判员  李永芳 人民陪审员  张 斌 二〇一九年九月三十日 书 记 员  杜 淼 附相关法条： 1.《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 2.《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求： （一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的； （二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的； （三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的； （四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的； （五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的； （六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的； （七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的； （八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。