安康铁路运输法院行政判决书（2019）陕7101行初159号 原告陈兵，（曾用名陈彬，陈斌），男，1963年2月18日出生，汉族，住西安市碑林区省人才交流服务中心，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。委托代理人李波，陕西理衡律师事务所律师。被告汉阴县人力资源和社会保障局，住所地安康市汉阴县，统一社会信用代码11610921016051320C。法定代表人刘康明，局长。委托代理人张安，男，汉阴县人力资源和社会保障局工作人员。委托代理人邱霞，女，汉阴县人力资源和社会保障局工作人员。第三人汉阴县财政局，住所地安康市汉阴县，统一社会信用代码11610921016050889K。法定代表人李成全，局长。委托代理人刘逸凡，男，汉阴县财政局工作人员。委托代理人于兴江，陕西腾浩律师事务所律师。原告陈兵因认为被告汉阴县人力资源和社会保障局（以下简称“汉阴县人社局”）不履行法定职责，于2019年6月17日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，于2019年6月19日分别向被告汉阴县人社局、第三人汉阴县财政局送达了起诉状副本及应诉通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2019年7月22日公开开庭审理了本案。原告陈兵及其委托代理人李波，被告汉阴县人社局的委托代理人张安、邱霞，第三人汉阴县财政局委托的代理人刘逸凡、于兴江到庭参加诉讼；被告汉阴县人社局的负责人、第三人汉阴县财政局的负责人因故未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈兵于2018年12月20日向被告汉阴县人社局邮寄《关于请求回财政局上班工作的申请报告》，被告汉阴县人社局在原告陈兵起诉之前未作出处理决定。原告陈兵诉称，陈兵于1979年3月参加工作，为汉阴县财政局资金局科员。1992年，为了响应汉阴县关于兴办实体经济、减轻财政负担的号召，在汉阴县委、县政府和汉阴县财政局的动员下，陈兵到汉阴县财政局兴办实体经济并从事管理工作，当时汉阴县财政局承诺陈兵的工作身份及晋升待遇不变。陈兵只得服从组织安排，担任“陕西省汉阴县秦新通达集团总公司”（以下简称“秦新通达总公司”）西安分公司经理，后该公司经营不善破产，公司破产时，陈兵申请回原单位工作，汉阴县财政局要求陈兵继续帮助处理公司亏空事宜。1994年12月1日，汉阴县财政局与陈兵签订合同，约定公司亏损由陈兵负责，陈兵在负责清理债务期间不影响本人调资、晋职、机遇性调整等。随后，陈兵筹借资金，完成外债清理，并向汉阴县财政局要求回单位工作，但其一直不予明确答复和办理。后汉阴县XX组，调查后认为陈兵没有申请辞职，也没有被汉阴县财政局辞退和除名，建议按照有关规定安排陈兵归岗上班。但是，汉阴县财政局以单位公务员编制足额，无法解决陈兵的公务员身份为由，不安排陈兵归岗上班。陈兵于2018年12月20日向汉阴县人社局邮寄提交《关于请求回财政局上班工作的申请报告》，但汉阴县人社局至今未做处理。基于上述事实，根据《公务员法》规定，非经法定事由、非经法定程序，不得被免职、降职、辞退或处分。陈兵未主动申请辞职，汉阴县财政局不予恢复陈兵的身份和不解决归岗问题，陈兵申请汉阴县人社局解决，但其至今不予处理。故请求人民法院依法判决被告汉阴县人社局对原告陈兵申请事项限期作出处理，诉讼费由被告汉阴县人社局承担。原告陈兵为证明其诉称，向本院提交下列证据：第一组：《关于请求回县财政局工作的申请报告》、EMS快递单、EMS快递单号查询。拟证明原告于2018年12月19日向被告邮寄了申请。第二组：汉阴县公安局城关派出所出具的证明、原告的身份证。拟证明原告的诉讼主体资格和曾用名。第三组：1994年汉阴县财政系统工资套改批复档案。拟证明原告在1994年的工作身份为公务员。第四组：第三人与原告签订的《合同书》，第三人的会议记录。拟证明第三人与原告签订的合同约定内容为由原告处理经济实体债务、享受晋升职务的待遇不变，清理完债权债务后，原告回单位上班。第五组：《关于陈兵同志要求归岗的情况汇报》。拟证明原告自1995年开始一直向第三人申请归岗上班。第六组：汉阴县直各单位1995年干部增加减少、调出调进登记册。拟证明原告为公务员身份。第七组：保险基金代管缴费凭证。拟证明原告以个人名义缴纳养老保险金。第八组：张友堂的当庭证言。拟证明原告曾多次向汉阴县领导申请归岗上班和原告为公务员身份。第九组：汉阴县人事局的汉劳人发[84]134号《关于陈溟等九同志转为国家干部的通知》。拟证明原告为公务员身份。被告汉阴县人社局辩称，陈兵要求恢复公职并回汉阴县财政局工作，否则要求赔偿。汉阴县人社局认为，第一，陈兵诉讼主体错误。按照规定，公务员对涉及本人人事处理不服的，可向原处理机关申请复核；对复核结果不服的，可按照规定向同级公务员主管部门或者作出该人事处理的机关的上一级机关提出申诉；也可以不经复核直接申诉。如事业单位与其建立人事关系的工作人员之间终止人事关系及履行聘用合同发生争议，可申请仲裁。截止目前，汉阴县人社局未收到任何个人和单位的申诉。第二，陈兵所诉内容与事实不实。汉阴县人社局收到陈兵的申请后，立即与汉阴县XX沟通衔接，查阅原始档案资料并多次研判会商，同时向汉阴县人民政府相关领导汇报情况。2019年5月22日，汉阴县人民政府召集多部门研究陈兵的问题，会议确定陈兵要求恢复公务身份和回岗上班，缺乏法律和政策依据，该诉求不予支持。本着关爱同志的角度，在陈兵按时足额缴纳社会养老保险的基础上，汉阴县人社局协调其个人社会养老接续问题。因此，汉阴县人社局不存在不履职的问题。第三，关于陈兵的机关公务员身份问题，没有事实依据。经查阅相关资料，自1995年以来，汉阴县在1999年和2007年两次公务员过渡登记批复、事业单位聘任批复、年度考核备案、工资审批名册、机构编制实名系统花某某及人事档案均无陈兵，且陈兵已于1995年10月起在西安市参加企业职工养老保险，参保费缴费至2018年12月，该缴纳企业养老保险行为证实陈兵是社会自然人，而不再是机关事业单位编制内的工作人员，故请求人民法院依法驳回原告陈兵的诉讼请求。被告汉阴县人社局为证明其辩称，向本院提交下列证据、依据：第一组证据：备忘录，第三人的《陈兵信访事项答复意见书》。拟证明被告收到原告的申请，与第三人进行了沟通，向相关领导汇报，履行了法定职责。第二组证据：财政系统人员、农税干部基本情况花某某，财政局94年机关、事业单位工作人员工资统计报表，全县财政系统工资套改批复，安康地区行政公署关于印发《安康地区国家公务员制度实施方案》的通知，安康地区XX小组的《关于安康地区国家行政机关现有工作人员过渡为公务员的通知》，汉阴县人事局对财政系统一般干部任免审批表，汉阴县直各单位1995年干部增加减少、调出调进登记册，汉阴县财政96年干部年报，汉阴县人事局关于县财政系统、审计、地税、工商局96年工资变动审批名册，98年财政系统工资变动审批名册，汉阴县人事局对财政局、资金局及基层财政所工作工资变动的批复和审批表，汉阴县人事局《关于99年度国家公务员、干部和工勤人员考核结果情况的通知》，汉阴县人事局的汉人发（1999）45号《关于姜宗勤等205名同志过渡为国家公务员的通知》，被告的汉人劳发[2007]110号《关于县直23个机关公务员登记的通知》，2006年汉阴县财政局机关工作人员年度考核花某某，汉阴县财政局在编人员名册，汉阴县财政局人员信息表（机构编制实名系统）。拟证明原告没有履职，没有领取工资，没有参加公务员过渡，第三人的在编人员中无原告。第三组法律依据：《公务员法》、《事业单位人事管理条例》、《劳动争议仲裁调解法》、《劳动人事争议仲裁办案规则》。第三人汉阴县财政局述称，汉阴县财政局对陈兵申请的事宜早已成立专门调查组进行了调查核实，并分别于2019年6月5日、6月11日向陈兵送达了《信访答复意见书》。从查明的事实来看，陈兵自1995年10月至2018年12月期间，在西安市参加企业职工养老保险，该行为证实陈兵与汉阴县财政局不存在公务员法律关系。第三人汉阴县财政局为证明其述称，向本院提交下列证据：第一组：原告的《关于请求回县财政局工作的申请报告》和附件。拟证明原告向第三人提交了申请及相关材料。第二组：招收职工录取通知书、招工考试登记表、招收职工审批表、准考证、免下证、自传，《关于对王高潮等40名同志转正、定级的批复》，申请书、职工转正定级表。拟证明原告被汉阴县农牧局科研所招录为工人，原告出生时间与户籍不一致。第三组：便函2份、介绍信、干部职工花某某。拟证明原告于1980年从汉阴县农牧局调至汉阴县财政局，身份为工人。第四组：汉阴县经济体制改革委员会的《关于财政局等四部门成立批复》，“秦新通达总公司”的《关于党忠义等七同志任职的通知》。拟证明原告任“秦新通达总公司”西安分公司总经理。第五组：汉阴县人事局的《中共汉阴县委组织部、汉阴县人事局、汉阴县党政机关工作人员停薪留置暂行办法》。拟证明原告的情形适用该《停薪留置暂行办法》。第六组：《关于请求立案侦破诈骗团伙的报告》、《关于认真做好党政机关与所办经济实体脱钩工作的通知》、《关于停办经济实体的报告》、《合同书》、《关于对自办经济实体脱钩情况的报告》。拟证明“秦新通达总公司”的法人代表为原告，公司因被诈骗而停办，且停办公司也是遵照相关文件要求。为了解决公司债权债务，第三人与原告签订了合同。第七组：1995年1月14日的汉阴县财政局党组会议记录。拟证明原告提出暂时辞去现职一年。第八组：陕西省XX镇职工养老保险网上查询系统截图。拟证明原告自1995年10月至2018年12月，在西安市养老经办处缴纳了养老保险金，原告与第三人不存在人事关系。第九组：《陈兵信访事项答复意见书》2份，文件送达回执单2份。拟证明第三人于2019年6月11日向原告送达了《陈兵信访事项答复意见书》。经当庭举证、质证，对各方当事人提交的证据认证如下：原告陈兵提交的证据：第一组，被告、第三人无异议，予以确认。第二组，被告无异议；第三人认为原告的出生时间与原始档案不一致。经审查，原告的出生时间有公安机关颁发的身份证证明，第三人的质证异议不能成立，对该组证据予以确认。第三组，被告认为《公务员条例》于1993年颁布，汉阴县从1996年至2006年进行公务员套改，原告均不在公务员序列；第三人认为，只能证明原告为科员，不能证明原告为公务员。经审查，第三人的质证异议成立，对证明原告为科员的内容予以确认。第四组，被告、第三人认为，对真实性没有异议，但是，原告一直没有向第三人报告债权债务处理情况。经审查，被告、第三人对该组证据没有实质性异议，予以确认。第五组，被告、第三人认为，情况汇报为内部材料，不具有对外公示的效力，不属于证据。经审查，该组证据为间接证据，且关于陈兵申请归岗的时间不具体，故不予确认。第六组，被告、第三人对真实性无异议，认为不能达到原告的证明目的。经审查，被告、第三人的质证异议成立，该证据仅能证明原告在1995年的职务为科员。第七组，被告、第三人对真实性无异议，认为原告从1995年开始缴纳个人养老保险费，证明其已放弃自己的工作人员身份。经审查，该组证据具有真实性、合法性、关联性，予以确认。第八组，被告、第三人认为，证人不能证明原告多次申请回原单位工作和原告从干部身份转为公务员。经审查，被告、第三人的质证异议成立，对该组证据不予确认。第九组，被告、第三人认为，国家干部不等于是国家公务员。经审查，该组证据仅能证明原告于1984年转为国家干部，对此内容予以确认。被告汉阴县人社局提交的证据：第一组，原告认为，不能达到原告的证据目的；第三人无异议。经审查，该组证据可以证明案件的相关事实，予以确认。第二组，原告认为，汉阴县直各单位1995年干部增加减少、调出调进登记册中记载原告辞职，与事实不符；第三人无异议。经审查，汉阴县直各单位1995年干部增加减少、调出调进登记册中记载原告辞职，没有其他证据相印证，不予确认。该组其他证据，原告、第三人无异议，予以确认。第三人汉阴县财政局提交的证据：第一组，原告、被告无异议，予以确认。第二组，原告对该组证据无异议，认为户籍登记时间错误是公安机关的责任，与己无关；被告无异议。经审查，原告、被告均无实质性异议，对该组证据予以确认。第三组、第四组，原告、被告无异议，予以确认。第五组，原告认为，其不属于停薪留职；被告认为原告符合。经审查，《停薪留置暂行办法》不属于证明案件事实的证据，不予确认。第六组，原告认为开办公司是四家单位，公司被诈骗与本案无关，合同中没有约定辞退原告；被告无异议。经审查，《关于停办经济实体的报告》，原告、被告无异议，予以确认；合同书，前述已经认证，不再重复认证；该组其他证据与本案没有关联性，不予确认。第七组，原告认为，不符合规定；被告无异议。经审查，会议记录不完整，不符合证据形式要件，不予确认。第八组，原告对真实性无异议，认为缴纳养老保险金是原告的自救行为，不能证明人事关系问题；被告认为，原告缴费不是个人行为。经审查，该组证据可以证明原告缴纳养老保险金的事实，对此予以确认。第九组，原告、被告对真实性无异议，予以确认。根据本院确认的证据，对案件事实认定如下：陈兵于1979年被汉阴县农牧局招为工人，于1980调入汉阴县财政局工作。1984年7月5日，经汉阴县劳动人事局批准，陈兵转为国家干部。1992年11月26日，“秦新通达总公司”任命陈兵为“秦新通达总公司”西安分公司经理。1992年11月30日，汉阴县经济体制改革委员会批准同意汉阴县财政局、文教局、计委、汉阴中学联合成立“秦新通达总公司”，该公司为独立核算、自主经营、自负盈亏、照章纳税的全民性质企业，所需人员主要从该四单位抽调。汉阴县财政局即抽调陈兵到该公司工作。1994年4月9日，汉阴县财政局、文教局、计委、汉阴中学向汉阴县工商局出具报告，以由于多种原因“秦新通达总公司”基本无开展营销业务，决定从1993年3月终止该公司活动为由，申请注销相关证件。1994年12月1日，汉阴县财政局与陈兵签订了《合同书》，合同中称汉阴县财政局与陕西省人事厅于1993年3月联合创办了“陕西省利达实业总公司”，汉阴县财政局决定由陈兵领办该公司，从1993年4月开办至1994年1月，公司被诈骗，无流动资金，对债权债务等相关问题进行了约定。其中，第四条约定“乙方（陈兵）承担此方案后，甲方（汉阴县财政局）要给乙方一定的时间清偿一切外债，捞回开办费、亏损、房租等损失，同时在此期间不影响本人的调资、晋职、机遇性工作调整等”。1994年12月6日，汉阴县财政局召开“局务会议”，当中，讨论了经济实体的问题。参会的多数人员认为，经济实体不再开办，债权债务由陈兵处理后，陈兵“上班工作”。1995年2月24日，安康地区行政公署印发《安康地区国家公务员制度实施方案》。1995年10月30日，安康地区XX小组下发《关于安康地区国家行政机关现有工作人员过渡为公务员的通知》。在汉阴县人事局1999年4月1日批准的汉阴县财政局过渡国家公务员和当年公务员考核中，均无陈兵。在2007年公务员登记中，汉阴县财政局登记的公务员中仍无陈兵。2018年10月21日，陈兵向汉阴县财政局提交了《关于请求回县财政局工作的申请报告》，要求归岗上班。2018年12月19日，陈兵向汉阴县人社局邮寄了《关于请求回县财政局工作的申请报告》，陈兵认为其属于汉阴县财政局的公务员，多次向汉阴县财政局提出回单位上班，但一直没有得到明确答复，且公务员身份消失，要求汉阴县人社局解决、答复。汉阴县人社局于2018年12月20日收到该报告，遂将陈兵反映的问题向汉阴县人民政府汇报。汉阴县人民政府于2019年5月22日组织相关单位召开了专题会议，研究陈兵要求恢复公职的有关问题，会议确定根据《公务员法》及干部考核管理相关规定，陈兵要求恢复公务员身份回岗上班，缺乏法律和政策依据，不予支持。2019年5月29日，汉阴县财政局根据2019年5月22日专题会议精神向陈兵作出《陈兵信访事项答复意见书》，称根据《公务员法》及干部考核管理相关规定，陈兵要求恢复公务员身份回岗上班，缺乏政策依据和法律依据，对该诉求不予支持。该意见书于2019年6月11日向陈兵送达。在案件审理中，汉阴县人社局于2019年7月31日作出汉人社函[2019]232号《关于陈兵信访事项的答复函》，主要内容：1、根据《公务员法》及干部考核和管理相关规定，陈兵要求恢复公务员身份回岗上班，缺乏政策依据和法律依据。2、建议陈兵与汉阴县财政局共同协议陈兵的养老问题。该答复函于2019年8月8日送达陈兵。另查明，自1995年10月1日开始，陈兵在西安市养老保险经办处缴纳养老保险金。本院认为，当事人申请行政机关履行法定职责，须提交证据证明其已向行政机关提交了履行法定职责的申请和被申请行政机关具有申请事项的管理职权。在本案中，虽然，原告陈兵提交了证据证明其已向被告汉阴县人社局提交了申请书，但是，原告陈兵未向本院提交证据证明被告汉阴县人社局具有被申请事项的管理职权。1993年，《国家公务员暂行条例》、《国家公务员制度实施方案》颁布后，汉阴县于1999年进行了原国家行政机关工作人员向国家公务员转变过渡。2006年1月1日起施行《公务员法》后，汉阴县又于2007年进行了一次公务员过渡。原告陈兵提交的证据证明不能证明其工作身份已由国家干部过渡为国家公务员。相反，被告汉阴县人社局提供的证据证明原告陈兵没有参加公务员过渡并审核批准为国家公务员。在此情况下，原告陈兵向被告汉阴县人社局申请恢复公务员身份并主张以公务员身份回到第三人汉阴县财政局工作，缺乏事实和法律依据，其诉讼理由不能成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告陈兵的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陈兵负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。   审  判  长  郭  世  军人民陪审员  朱      勤人民陪审员  方      玲 二〇一九年八月二十七日 书  记  员  华  志  颖   后附相关法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条 行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 1