湖北省武汉市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂01行初512号原告柳红。委托诉讼代理人崔腊香，与原告柳红系母女关系。被告武汉市硚口区人民政府，住所地武汉市硚口区沿河大道518号。法定代表人刘丹平，区长。行政负责人徐岗，副区长。委托诉讼代理人秦文华，该政府六角亭街道办事处工作人员。委托诉讼代理人陈晖，湖北重友律师事务所律师。原告柳红诉被告武汉市硚口区人民政府（以下简称硚口区政府）房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。本院2019年5月28日立案后，依法向被告硚口区政府送达了起诉书副本，应诉通知书及其他材料，并依法组成合议庭，分别于2019年8月21日、2019年9月10日公开开庭对本案进行了审理。原告柳红及委托诉讼代理人崔腊香，被告硚口区政府的行政负责人徐岗，委托诉讼代理人秦文华、陈晖等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年11月30日，被告硚口区政府向被征收人即本案原告柳红作出硚政征补【2018】4-27号《房屋征收补偿决定书》。该决定载明：一、对坐落于硚口区顺道街××号××号的被征收房屋予以征收，按照《武汉市硚口区一职教东片区域房屋征收补偿方案》（以下简称《补偿方案》）的规定给予货币补偿或房屋产权调换。二、限被征收人在本决定书送达之日起七日内到房屋征收部门选择补偿方式。……；三、实行货币补偿的，房屋征收部门应给予被征收人的被征收房屋价值、未经登记建筑、装饰装修、其他附属设施、房屋搬迁、临时安置、购房补助等7项货币补偿款合计人民币1597054.66元；四、实行房屋产权调换的，房屋征收部门提供用于产权调换的广电兰亭荣荟项目住宅房源之14-1302、1402号两套房屋，预测建筑面积均为61平方米。房屋征收部门应给予被征收人的被征收房屋价值、未经登记建筑、装饰装修、其他附属设施、房屋搬迁等补偿与货币补偿方式的金额一致。另按照《补偿方案》给予被征收人产权调换建筑面积补助155210.29元。……被征收人应向房屋征收部门支付差价人民币为673226.99元。此外还给予被征收人临时安置补偿费（按每月2876.04元计付……）；五、被征收人应在本决定书送达之日起十日内与房屋征收部门办理房屋征收补偿安置和移交手续，并在本决定书送达之日起十五日内搬迁出被征收房屋。原告柳红不服上述征收补偿决定，向本院提起诉讼称：一、硚口区政府《房屋征收补偿决定书》中“房屋征收部门已将初步评估结果在房屋征收范围内公示，在公示期内被征收人未提出异议；评估机构对被征收人作出的《分户评估报告》，请房屋征收部门转交被征收人后，被征收人在规定期内未提出复核评估申请”不符合事实和法规。1、评估价过低、用于产权调换房屋价格过高、评估报告不合规、评估程序不合法。2、原告质疑评估过程不符合事实、不符合法规，委托原代理人王彪要求解释评估结果的组成及计算方式。原告多次提出异议，被告及评估机构一直采取拖延和不正面回答应对，由于被告的推诿拖延导致原告错失了申请复核的机会。二、原告坚持就地还建且有证据证明一职教东片区前期征收有改建地段就地还建的事实，被告选择就近还建违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《条例》）相关规定。综上，请求撤销硚口区政府硚政征补【2018】4-27号《房屋征收补偿决定书》。被告硚口区政府辩称：根据《条例》的规定，因实施旧城改造建设的需要，被告于2018年1月18日作出硚政征【2018】1号房屋征收决定，决定征收一职教东片范围内国有土地上的所有房屋，并已在房屋征收范围内公告。征收签约期为自被征收房屋评估结果公告之日起3个月，即2018年2月4日至2018年5月4日。因原告未能在征收签约期限内与房屋征收部门达成征收补偿协议，房屋征收部门报请被告作出房屋征收补偿决定。经查明，被征收房屋坐落于硚口区顺道街××号××号，在一职教东片房屋征收范围内；房屋所有权证号为武房权证硚字第××号，土地使用权证号为硚交国用（2004）第XX号，产权登记建筑面积为73.03平方米；房屋登记用途为住宅，实际用途为住宅。另外，原告搭建有未经登记建筑7.62平方米。上述调查结果已在征收范围内向原告公布。原告在征收签约期内未提供未经登记建筑的审批手续、合法性文件及建设时间的证明材料。房屋征收部门亦未查到该未经登记建筑的审批手续和合法性文件，故对该未经登记建筑按未办理任何审批手续的无证建筑处理。同时，经被征收房屋所在街道城管部门认定，上述未经登记建筑的建设时间为1995年。据此，依照《补偿方案》的规定，对该未经登记建筑，按其实际面积并结合建设时间给予被征收房屋评估市场单价的90%补偿。经依法选定的武汉永业行（湖北）土地房地产评估有限公司（以下简称评估机构）评估，被征收房屋价值补偿评估综合单价为16190元每平方米，装饰装修重置单价为400元每平方米，临时安置补偿单价为36元每平方米每月。房屋征收部门已将初步评估结果在房屋征收范围内公示，在公示期限内原告未提出异议；评估机构对原告作出的《分户评估报告》（编号：鄂永房【2018】（估）字第WH0167-135号）经房屋征收部门转交原告后，其在规定期限内未提出书面复核评估申请。为确保评估结果的有效性，切实维护原告的补偿权益，房屋征收部门向评估机构提出书面复核申请，评估机构于2018年6月30日作出复核报告，认为其对被征收房屋出具的评估价16190元每平方米，评估价格正常合理。原告未提供应享受困难补助的证明材料，未在征收签约期内与房屋征收部门达成补偿协议。征收补偿签约期间，原告坚持要求就地还建。被告经审理认为，《条例》第二十一条明确规定，原告选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。据此，被告提供《补偿方案》规定的就近地段的产权调换房屋，符合法律规定。根据上述事实，为确保一职教东片项目的顺利实施，维护公共利益，被告依照《条例》第二十六条、第二十八条的有关规定，按照《补偿方案》，作出硚政征补【2018】4-27号补偿决定，对坐落于硚口区顺道街××号××号的被征收房屋予以征收并在房屋征收范围内予以公告。该补偿决定公平合法，包括了相关法律法规明确规定的有关补偿协议的事项。同时，还明确告知原告对未经登记建筑补偿有异议的，还应在前述期限内配合提供未经登记建筑的审批手续、合法性文件等相关证明材料并配合对未经登记建筑面积重新进行测量，房屋征收部门调查核实后依法予以认定和处理。异议成立的，据实补足。原告要求给予困难补助的，还应在前述期限内提供享受困难补助的证明材料。房屋征收部门调查核实后按照《补偿方案》据实给以困难补助。原告对室内其它设施补偿有异议的，还应当提供相关证明资料，房屋征收部门调查核实后按照《补偿方案》规定据实补足。此外，该补偿决定还明确告知了原告如不服该补偿决定可采取的相应救济措施。据此，被告作出被诉征收补偿决定的具体行政行为，事实认定清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，并无任何不当。原告的相关诉称均无任何事实和法律依据，人民法院依法应判决驳回原告的全部诉讼请求。被告向本院提交的证据有：1.《房屋征收决定》硚政征【2018】1号；2.《补偿方案》；3.上述征收决定、补偿方案进行公告的照片（电子版见光盘），证据1-3证明根据《条例》的规定，因实施旧城改造建设的需要，被告于2018年1月18日作出硚政征【2018】1号房屋征收决定，决定征收一职教东片范围内国有土地上的所有房屋，并已在房屋征收范围内公告，房屋征收部门应按照《补偿方案》对被征收人给予公平补偿，保障被征收人的合法权益，上述征收决定及补偿方案已在房屋征收范围内公告。4.被征收房屋的权属证明资料，证明被征收房屋坐落于硚口区顺道街××号××号，在一职教东片房屋征收范围内，房屋所有权证号为武房权证硚字第××号，土地使用权证号为硚交国用（2004)第XX号，产权登记建筑面积为73.03平方米，房屋登记用途为住宅，实际用途为住宅。另外，被征收人搭建有未经登记建筑7.62平方米。5.《硚口区一职教东片旧城区改建项目房屋征收调查复查结果公告》及附具表格、调查数据复核修改公示（4户）及前述公布的照片（电子版见光盘），证明上述调查结果已在征收范围内向被征收人公布。6.柳红的身份资料，证明柳红的居民身份证号为XXXX。7.硚口区一职教东片旧城区改建项目协商选择房地产价格评估机构的公告及前述公告的照片（电子版见光盘）；8.硚口区一职教东片旧城区改建项目协商选择房地产价格评估机构结果公告及前述公告的照片(电子版见光盘），证据7-8证明房屋征收部门组织被征收人、公有房屋承租人依法选定房地产价格评估机构。9.硚口区一职教东片旧城区改建项目房屋征收分户正式评估初步结果的公告及照片（电子版见光盘），证明房屋征收部门已将初步评估结果在房屋征收范围内向被征收人公示。10.评估报告（被征收房屋价值、装饰装修重置单价、临时安置补偿费），证明经依法选定的评估机构评估，被征收房屋价值补偿评估综合单价为16190元每平方米，装饰装修重置单价为400元每平方米，临时安置补偿单价为36元每平方米每月。11.关于申请硚口区一职教东片旧城改建项目评估结果复核的函的回复，证明房屋征收部门向评估机构提出书面复核申请，评估机构于2018年6月30日作出复核报告，认为其对被征收房屋出具的评估价16190元每平方米，评估价格正常合理。12.《分户评估报告》送达回证及送达视频（见光盘），证明评估机构作出的《分户评估报告》已经房屋征收部门转交给柳红。13.四次谈判笔录、四次谈判视频、柳红授权给王彪的委托书以及柳红的手机号码查询单，证明房屋征收部门与柳红经多次谈判协商达不成补偿协议。14.入户调查登记簿和附属设施补偿清单，证明其它附属设施补偿计人民币2400元的依据。15.未经登记建筑认定表，证明被征收人搭建有未经登记建筑7.62平方米，经被征收房屋所在街道城管部门认定，上述未经登记建筑的建设时间为1995年。16.敦请协商、签订房屋征收补偿协议的催告书；送达催告书的视频（见光盘），证明房屋征收部门催告柳红协商签订征收补偿协议。17.拟作出征收补偿决定通知书及送达的证明资料，证明被告决定受理征收部门关于下达征收补偿决定的报请，依法通知原告柳红。18.房屋征收补偿决定（硚政征补【2018】4-27号）及张贴照片、硚口区政府关于下达征收补偿决定的公告及张贴照片、征收补偿决定送达回证，证明被告按照《补偿方案》作出硚政征补【2018】4-27号房屋征收补偿决定，对坐落于武汉市硚口区顺道街××号××号的被征收房屋予以征收并在房屋征收范围内予以公告，该补偿决定公平合法，包括了相关法律法规明确规定的有关补偿协议的事项，并同时告知了原告如不服该补偿决定可采取的相应救济措施，该补偿决定已送达给原告柳红。原告向本院提交的证据有：1.硚政征补【2018】4-27号《房屋征收补偿决定书》。2.视频资料U盘一个，证明原告多次向被告对评估结果提出异议。3.关于一职教东片区评估疑问函。4.武汉市规划一张图，证明原告可以申请就地还建。经庭审质证，原告对被告证据的质证意见为：对证据1-3、6、13、16-18无异议；对证据4有异议，房屋证载面积是73.03㎡，搭建面积应该是15㎡，而不是被告所称的7.62㎡；证据5虽已经公布搭建面积，但原告对其不认可；对证据7-10的评估结果有异议，被告没有入户调查，评估价格每平方米16000元过低，2018年1月网上查询周边二手房均价已经是每平方米19000元；对证据11、12被告所称评估价格正常合理有异议，其不具有真实性，我们多次申请复核，但回复的都是没有资质的人员；对证据14附属设施补偿2400元的价格不认可；对证据15认定的搭建面积不认可。被告对原告证据的质证意见为：证据1无异议；证据2真实性无异议，但与本案无关且达不到证明目的，录像中没有出现原告本人，只有王彪在场，而当时王彪还不是原告的委托代理人，评估机构告知当时在场的其他被征收人，应当提交书面异议。原告称是由于被告的推诿拖延造成其错过申请复核的机会没有事实依据。评估报告中也告知了原告如对评估结果不服可以申请书面复核。证据3真实性无异议，但达不到证明目的，对评估结果有异议可以向评估机构申请复核，对复核结果不服可以向评估专家委员会申请鉴定。评估疑问函并不是书面复核申请，且落款日期也超过了10日的复核期限，且当时王彪还不是原告的委托代理人。证据4达不到证明目的，与本案无关。关于就地还建的问题在原告等人诉征收决定的案件中，已经一、二审人民法院认定并作出了判决。综合原、被告的质证意见及当庭陈述，本院对证据作如下确认：被告提交的证据能证明本案的事实，其具有合法性、关联性和真实性，本院均予以采信；原告提交的证据除证据1以外，其他的证据与本案没有关联性，本院不予认定。本院依职权调取了（2018）鄂01行初256号《行政判决书》和（2018）鄂行终840号《行政判决书》。经审理查明，2018年1月18日，被告硚口区政府作出硚政征【2018】1号《房屋征收决定》，决定征收硚口区一职教东片旧城区国有土地上的全部房屋，武汉市硚口区房屋征收管理办公室（以下简称区征收办）为该片区改建房屋征收项目的征收部门，硚口区政府六角亭街办事处为征收实施单位，签约期限为被征收房屋评估结果公告之日起三个月。同时公布了该项目的房屋征收补偿方案的最终修订稿。原告柳红所属的位于硚口区顺道街××号××号房屋，属本案所涉征收项目一职教东片房屋征收范围内，产权登记面积为73.03平方米，房屋登记和实际用途均为住宅。区征收办在被告硚口区政府作出征收决定之前委托六角亭街办事处对拟征收范围内的房屋进行了入户调查和复查，并于2017年8月22日至同月28日将该结果进行公告，原告柳红提出异议后房屋征收及实施部门经重测，认定柳红除两证登记的面积外，增加未经登记建筑面积7.62平方米，并将该复核结果亦进行了公示。2018年1月18日，区征收办将拟选择房地产价格评估机构的时间、方式等程序进行公告，同月26日将其选择的结果进行了公告。同年2月4日，将选定的永业行（湖北）土地房地产评估咨询有限公司作出的分户正式评估初步结果在征收范围内予以公示，该公告告知：公示期满后，征收部门向被征收人移交正式分户评估报告，如对评估结果有异议，可以自收到评估报告之日起10日内向评估机构申请复核评估，对复核结果有异议，可以自收到复核结果之日起10日内向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定。分户评估报告向原告柳红送达，其拒绝签名。2018年6月30日，为确保评估结果的有效性，维护被征收人的补偿权益，区征收办提出了复核申请，评估公司为此向其作出了《关于申请硚口区一职教东片旧城改建项目评估结果复核的函的回复》，针对柳红在内的31户被征收房屋综合单价进行复核的情况进行说明，认为复核评估结果与原公司评估结果一致，其评估过程合规，结果合理。在征收期间，原告柳红多次与征收部门就补偿问题进行协商，因其坚持就地还建，至签约期满而未能与征收部门达成一致意见，区征收办向柳红先后下达了多次《敦请协商、签订房屋征收补偿协议的催告书》后，被告硚口区政府于2018年11月26日受理征收部门的征收补偿决定申请并向柳红发出《通知》，于同月30日作出了被诉的硚政征补【2018】4-27号《房屋征收补偿决定书》，并在征收范围内予以公告，其告知了申请行政复议和提起行政诉讼的权利和期限，以及补偿决定生效后申请法院强制执行的程序。另查明，柳红等人诉硚口区政府硚政征【2018】1号《房屋征收决定书》，本院作出（2018）鄂01行初256号判决，对征收决定和《补偿方案》中关于产权调换房源就地还是就近安置的问题作出了认定，认为硚口区政府的《补偿方案》与《条例》的规定并不冲突，驳回了柳红等人的诉讼请求。湖北省高级人民法院作出（2018）鄂行终840号二审判决：驳回上诉，维持原判。本院认为，被告硚口区政府决定对硚口区一职教东片旧城区国有土地上的全部房屋实行征收，作出硚政征【2018】1号《房屋征收决定》，并同时公布了《补偿方案》，原告柳红用于居住的房屋在征收范围内。原告柳红与区征收办在签约期限内未达成补偿协议的情况下，被告硚口区政府有对原告柳红作出征收补偿决定的法定职责。被告所属的征收部门在前期已对征收范围内被征收人的房屋情况进行了摸底调查，并确定了原告柳红的证载面积和未经登记建筑的面积；在征收过程中，被征收人选定了有资质的房地产价格评估机构对被征收房屋装修和房屋价值等进行评估，在公布评估结果时亦向被征收人告知对评估结果有异议申请复核和申请鉴定的程序，上述行为均符合《条例》第十九条、二十条的规定。根据《条例》第十七条规定：对被征收人给予补偿的内容包括，被征收房屋价值的补偿、因征收房屋造成的搬迁临时安置的补偿等。第二十六条规定：房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，……由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。”由于原告柳红与征收部门在签约期限内未达成协议，被告硚口区政府在接受区征收办的报请后，便根据补偿方案确定的内容和评估公司确定的房屋价值，以及原告柳红个人房屋的具体情况，依照《条例》的规定，对原告柳红作出的硚政征补【2018】4-27号《房屋征收补偿决定书》。该决定向原告柳红提供两种补偿的方式供其选择，无论是货币补偿，还是产权调换，均从房屋的价值、装饰装修、附属设施、房屋搬迁、未经登记建筑以及临时安置、购房补助等方面进行补偿并就近提供两套房源，《房屋征收补偿决定书》在征收范围内予以公告，该被诉行为符合《条例》第三章的二十一条、二十二条、二十四条、二十五条、二十六条，以及《武汉市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》的相关规定，其事实清楚，证据确凿，符合法定的程序。关于产权调换的房源是就近还是就地安置的问题，已经两级法院进行认定并判决，本案无需再予审理。综上，原告的诉讼请求本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告柳红的诉讼请求。本案案件受理费人民币50元，由原告柳红负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省高级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据《诉讼费用交纳办法》第十三条的规定，预交上诉案件受理费。上诉人在上诉期满后七日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。审判长  余汉平审判员  肖 丹审判员  刘 忠二〇一九年九月十七日法官助理火晶书记员彭婕