江苏省盐城市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏09行终332号 上诉人（原审原告）李伟，性别××年××月××日生，××族，居民。 被上诉人（原审被告）盐城市公安局亭湖分局，住所地盐城市青年东路59号。 法定代表人王健，该局局长。 被上诉人（原审被告）盐城市公安局，住所地盐城市亭湖区平安路9号。 法定代表人王巧全，该局局长。 上诉人李伟诉被上诉人盐城市公安局亭湖分局（以下简称亭湖公安局）、盐城市公安局行政处罚暨行政复议一案，不服盐城市盐都区人民法院（2019）苏0903行初59号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭书面审理了本案，本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，2018年6月28日，民警在盐都××大冈镇翔龙宾馆8206房间内查获吸毒人员李伟。盐城市公安局于2018年6月28日作出盐公（治）指管字[2018]361号《指定管辖决定书》，指定“20180628”李伟吸毒案件由盐城市公安局亭湖分局管辖。亭湖公安局于当日立案后，2018年6月29日苏州大学司法鉴定中心出具司法鉴定意见书，经检验，送检的李伟头发中检出甲基苯丙胺成分。后亭湖公安局又查明原告在六个月内未因吸毒被行政处罚。亭湖公安局于2018年6月29日根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第（三）项、《公安机关办理行政案件程序规定》第一百三十六条第（五）项之规定，决定对李伟行政拘留十五日。原告李伟不服该行政处罚决定，向盐城市公安局申请行政复议，盐城市公安局于2018年9月12日予以受理，依法延长期限30日后于2018年12月10日作出盐公复决字[2018]第123号行政复议决定书，维持亭湖公安局作出的行政处罚决定，后邮寄原告，原告于2018年12月12日签收。原告李伟不服，于2018年12月26日向原审法院初次提交诉状，修改诉状后又于2019年1月23日提起行政诉讼，请求人民法院判决：1.撤销盐城市公安局亭湖分局作出的亭公（五）行罚决字[2018]1659号行政处罚决定书；2.撤销被告盐城市公安局作出的盐公复决字[2018]123号复议决定书。 另查明，2013年，建湖县公安局作出建公（城）强戒决字[2013]5号《强制隔离戒毒决定书》，决定对李伟强制隔离戒毒贰年（自2013年11月25日至2015年11月24日）。2016年，李伟曾因非法拘禁罪被判处有期徒刑1年6个月。 原审法院认为，《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”本案中，案涉吸毒案件盐城市公安局指定了亭湖公安局管辖。被告亭湖公安局具有本案吸毒案件的管辖权。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。盐城市公安局作为亭湖公安局的上一级主管部门，具有对亭湖公安局作出的行政行为进行复议的法定职责。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第（三）项规定：“有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处二千元以下罚款：…（三）吸食、注射毒品的；…”。原《公安机关办理行政案件程序规定》第一百三十六条第（五）项规定：“违法行为人有下列情形之一的，应当从重处罚：…（五）刑罚执行完毕、劳动教养解除三年内，或者在缓刑期间，违反治安管理的。”。本案中，被告提交的证据能够证明原告李伟吸食了毒品且在刑罚执行完毕三年内，被告亭湖公安局作出的案涉行政处罚认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。被告盐城市公安局经审查后作出复议决定，该行政复议行为程序合法，认定事实清楚，适用法律正确。原告李伟的诉讼请求无法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告李伟的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告李伟负担。 李伟不服一审判决，提起上诉称,1.原审判决存在严重问题。原审判决书第三页证据10，认定本人曾因贩毒被判入狱服刑后出狱的情况错误，本人从来不曾贩毒，更没有因贩毒入狱。原审判决书另查明，本人因强奸罪被判处有期徒刑一年六个月错误，本人没有强奸，也没有因强奸被判刑。2.本人未向法院提交证据是因客观原因不能自行收集，我申请原审法院调取证据，原审法院没有回应。原审法院未查明案件全部事实。请求二审法院公平公正审理，查清事实真相，依法作出裁判。 被上诉人亭湖公安局辩称，1.2018年6月28日晚，我局查获吸毒人员李伟，李伟在六个月内未因吸毒被行政处罚，经对李伟毛发进行检测，检测出毛发内含有甲基苯丙胺成分，且排除服用药物所致，认定李伟吸毒有其本人陈述、鉴定意见等证据证实。2.上诉人李伟认为我局钓鱼执法没有依据。综上，我局作出案涉行政处罚决定书事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，处罚适当。请求二审法院判决驳回上诉，维持原判。 被上诉人盐城市公安局辩称，1.我局作出的行政复议决定程序合法。我局受理行政复议申请后，向亭湖公安局送达行政复议答复通知书，亭湖公安局在法定期限内提交答复材料，因案情复杂，我局依法延长审理期限30日。2.我局作出的行政复议内容合法。本案李伟吸毒的事实有其本人陈述、鉴定意见等证据证实，亭湖公安局作出案涉行政处罚并无不当，我局作出维持的行政复议决定正确。综上，请求二审法院判决驳回上诉，维持原判。 当事人在一审审理期间提出的证据、依据，原审法院已随卷移送本院。本院对事实、证据的认定与原审法院一致。 本院另查明，2019年8月30日，盐城市盐都区人民法院作出（2019）苏0903行初59号行政裁定，对（2019）苏0903行初59号行政判决书中的笔误进行了补正：原行政判决书中第三页倒数第七行中“贩毒”应为“犯罪”；第五页倒数第三行中“强奸”应为“非法拘禁”。 本院认为，原《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”第十一条规定：“对管辖权发生争议的，报请共同的上级公安机关指定管辖。对于重大、复杂的案件，上级公安机关可以直接办理或者指定管辖。上级公安机关直接办理或者指定管辖的，应当书面通知被指定管辖的公安机关和其他有关的公安机关。原受理案件的公安机关自收到上级公安机关书面通知之日起不再行使管辖权，并立即将案卷材料移送被指定管辖的公安机关或者办理的上级公安机关，及时书面通知当事人。”本案中，盐城市公安局于2018年6月28日书面指定亭湖公安局管辖,被上诉人亭湖公安局对本案具有管辖权。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。本案中，盐城市公安局作为亭湖公安局的上一级主管部门，具有对亭湖公安局作出的行政行为进行复议的法定职责。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第（三）项规定：“有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处二千元以下罚款：……（三）吸食、注射毒品的；……。”原《公安机关办理行政案件程序规定》第一百三十六条第（五）项规定：“违法行为人有下列情形之一的，应当从重处罚：……（五）刑罚执行完毕、劳动教养解除三年内，或者在缓刑期间，违反治安管理的。”本案中，上诉人李伟存在吸毒行为，且属于从重处罚的情形，上述事实有李伟本人的询问笔录、鉴定意见书、前科材料等证据印证，被上诉人亭湖公安局作出案涉行政处罚决定并无不当。被上诉人盐城市公安局行政复议认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，作出的案涉行政复议决定亦无不当。 关于上诉人李伟在上诉理由中提到的原审判决书中的笔误问题，希望原审法院在以后工作中予以注意，杜绝类似情况再次发生。 综上，上诉人李伟的上诉理由不能成立，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人李伟负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  刘 红 审 判 员  吕 红 审 判 员  李星星 二〇一九年九月十一日 法官助理  梁 悦 书 记 员  徐小龙