河北省唐山市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀02行初37号 原告刘宗柱，男，1962年4月10日生，汉族，住唐山市丰**。 委托代理人宣继璇，北京英淇律师事务所律师。代理权限：特别授权。 被告唐山市丰南区人民政府。住所地：唐山市丰**正苑大街**。 法定代表人赵立华，区长。 委托代理人陆振新。代理权限：一般代理。 委托代理人段长烁，河北段长烁律师事务所律师。代理权限：一般代理。 原告刘宗柱不服被告唐山市丰南区人民政府（以下简称丰南区政府）作出的房屋征收决定，于2019年3月25日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月30日公开开庭审理了本案。原告刘宗柱及其委托代理人宣继璇、被告丰南区政府之委托代理人陆振新、段长烁到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告丰南区政府于2018年8月15日作出《唐山市丰南区人民政府关于发布丰南棚户区改造于家泊××村房屋征收决定的公告》。 原告刘宗柱诉称，原告的房屋位于于家泊××村，2018年8月23日开始，丰南区进行棚户区改造工作，征收于家泊前村、北村范围内的居民整体住宅，原告的住宅在征收范围内。被告的征收行为事实不清、程序不当，原告在此居住多年，现被告非法作出房屋征收决定，该行政行为侵犯了原告的合法权益。请求：撤销被告作出的丰南区棚户区改造于家泊××村区域征收搬迁项目《房屋征收决定》行政行为。 原告刘宗柱向本院提交了以下证据： 证据1.政府信息公开申请答复书及附件（2018）第35号，证明被告在未公开的情况下对于家泊××村实施征收行为，原告向其提出政府信息公开申请，被告仅公开了一张示意图，无法确认征收四至范围，也未将征收决定向原告公开。 证据2.政府信息公开申请答复书及附件（2018）第32号，证明根据被告统计的征收户数，原告被纳入征收范围，原告与被诉行政行为存在法律上的利害关系，具有提起本案诉讼的主体资格。 证据3.丰南棚改信息，证明2018年9月13日被告官网上发布棚改信息，称8月23日至9月1日十天时间，完成457户入户签约工作，村民签约率99.34%。但是被告未将其作出的征收决定发布公告。 证据4.公告，证明2018年9月2日唐山市丰南区棚户区征收改造项目指挥部发布公告，涉迁居民签订的补偿安置协议生效。 证据5.行政复议答辩书，证明被告拒绝按照原告的书面申请公开其作出的征收决定。 证据6.新闻网页截图－丰南区两个村入户动迁正式开始、征收补偿方案公布，证明原告通过浏览器搜索，能够获取的信息仅为2018年8月9日宣传的丰南区召开征收改造工作动员会，而征收决定并未公示，补偿方案也未依照法定程序公示征求意见。 证据7.新闻网页截图－丰南区于家泊××村完成棚改签约工作，证明被告成立了“唐山市丰南区棚户区征收改造项目指挥部”，并组成动迁工作组推进征收改造工作。 证据8.新闻网页截图－丰南区于家泊××村棚改征收工作进展顺利，证明被告对于拆迁征收进行宣传，但是对于征收决定从未公示。 证据9.照片两张，证明被告2018年11月8日公告评估机构选定程序，11月15日确定评估机构。 证据10.转让房屋协议、村民代表会议记录、长期占地协议、收据、证明。证明原告因家庭人口多，经村委会批准并交纳使用费后，取得土地使用权并建设房屋，原告与被诉行政行为存在法律上的利害关系。 被告丰南区政府辩称，一、关于本案的基本事实。1.2018年8月15日被告发布丰南区棚户区改造于家泊××村房屋征收决定的公告，按照城市总体规划和2018年重点城建工作安排，决定对老112国道以东，于家泊××村村址范围内居民整体住宅、非住宅进行征收改造，征收期限2018年8月23日至2018年9月11日。2.刘宗柱系于家泊××村村民，为该村村民代表。刘宗柱在该村有合法审批手续住宅一处、无合法审批手续住宅一处，均在本次征收范围内。在规定期限内原告对有合法审批手续的住宅如期与房屋征收部门签订补偿安置协议，所有补偿款及奖金均已全额领取，并在规定期限内将房屋拆除。而对无合法审批手续的非住宅一处，征收期间棚户区改造指挥部多次进行了专题研究，本着尊重历史，和谐征收，让利于民的原则，给予适当补偿。刘宗柱以补偿太少为由未在规定期限内与房屋征收部门签订征收补偿协议书。与刘宗柱情况相同的共有4户，其余3户均签订了征收补偿协议书，并在规定期限内将房屋拆除，全额领取了补偿款。3.刘宗柱未签约的非住宅处于村回迁安置楼房建设区域内，严重影响了回迁楼房的开工建设，在村民中造成了恶劣影响，2019年4月10日已经被丰南镇人民政府强制拆除。4.2018年在本案于家泊××村征收前，被告已经将与该村相邻的艾坨村、于家泊前村全部进行了征收，社会效果良好，无涉法涉诉情况发生。二、被告作出的丰南区棚户区改造于家泊××村房屋征收决定程序合法，适用法律正确，事实清楚，现房屋征收工作已经结束，建设项目已经开工，不具有可撤销的内容。本次征收的主要法律依据是国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》《河北省国有土地上房屋征收与补偿办法》和其它相关规范性文件。1.本次征收属于棚户区改造，符合公共利益需要。2.本次征收符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划和城乡规划，且已纳入丰南区国民经济和社会发展年度计划。3.征收决定作出前，房屋征收部门结合丰南镇政府对征收区域详细摸底调查登记，拟定了有关征收补偿方案。召开了区政府常务会议，讨论通过了本次征收实施方案及补偿方案，并按规定将方案进行了公示，在公示期间，所有被征收人未就征收补偿方案提出异议，同时答辩人进行社会稳定风险评估，征收补偿费用足额到位，做到专户存储、专款专用。请求驳回原告的诉讼请求。 被告丰南区政府向本院提交了以下证据： 证据1.唐山市丰南区人民政府2018年政府工作报告及唐山市丰南区第六届人民代表大会第二次会议关于唐山市丰南区人民政府工作报告的决议（草案）及决议，证明于家泊××村棚户区改造纳入国民经济和社会发展年度计划。 证据2.唐山市丰南区发展改革局于2018年3月9日出具的关于于家泊××村棚户区改造项目符合国民经济和社会发展规划的证明，证明于家泊××村棚户区改造项目符合国民经济和社会发展规划，与丰南区未来发展规划及目标协调一致。 证据3.唐山市丰南区人民政府于2018年3月25日发布的关于暂停办理丰南镇于家泊前村、于家泊××村、三街、四街征收范围内相关手续的通知，证明房屋征收范围确定后政府通知自2018年3月25日暂停办理征收范围内新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途及办理工商营业执照、税务登记、电力手续、户口迁入、产权变更分户等影响征收补偿工作正常进行的事项，暂停期限为一年。区规划局、国土分局、住建局、市场监督管理局、行政审批局、国税局、地税局、公安局、供电公司等有关单位要按照职责认真落实暂停办理事项，确保征收工作顺利进行。 证据4.唐山市丰南区人民政府常务会议纪要（〔2018〕第五次），会议时间为2018年5月6日，证明房屋征收部门拟定的《丰南区于家泊前村、于家泊××村城中村棚户区改造工作实施方案》、《丰南区于家泊前村、于家泊××村城中村棚户区改造居民住宅房屋征收补偿安置方案》、《丰南区于家泊前村、于家泊××村城中村棚户区改造工商企业、种植（养殖）户征收补偿方案》经丰南区政府常务会议讨论并原则同意，附：丰南区于家泊前村、于家泊××村城中村棚户区改造工作实施方案。 证据5.唐山市城乡规划局丰南区分局于2018年6月12日出具的关于丰南城区域的规划意见：证明上述区域位于《唐山市城市总体规划》（2010-2020）的规划建设用地范围内。依据《唐山市丰南区城区控制性详细规划》，该区域规划用地性质主要为居住用地。 证据6.唐山市国土资源局丰南区分局于2018年6月25日出具的关于于家泊××村土地规划情况的说明并附丰南区土地利用总体规划图（局部）一张。证明丰南镇于家泊××村旧址，位于丰南中心城区范围内、胥南路南侧，占地面积21.3187公顷。该宗地符合《唐山市丰南区土地利用总体规划（2010-2020年）》。 证据7.唐山市丰南区人民政府于2018年7月8日发布的关于对丰南镇于家泊××村居民住宅房屋征收补偿安置方案和工商企业、种植（养殖）户征收补偿方案进行公示的通告（丰政通字〔2018〕9号）及照片四张，附丰南区棚户区于家泊××村居民住宅房屋征收补偿安置方案、工商企业、种植（养殖）户征收补偿方案。证明被告于2018年7月8日公布了上述通告。 证据8.唐山市丰南区丰南镇于家泊××村村民代表会议记录及照片三张，证明按实施方案，于家泊××村召开村民代表会议，履行民主程序。 证据9.唐山市丰南区棚户区改造项目拆迁指挥部出具的证明一份，证明在公示期间于北村居民未对以上两个方案内容提出异议。 证据10.唐山市丰南区人民政府房屋征收办公室于2018年8月14日作出的丰南区棚户区改造于家泊××村居民住宅房屋征收项目社会稳定风险评估报告。证明在作出房屋征收决定之前，已经对社会稳定进行风险评估。 证据11.于北村址现状图、于北村征收包户详细表、照片1张，证明在确定征收范围后及征收实施方案后，房屋征收部门进行了调查，确定了被拆迁人基本情况，并进行了公示。 证据12.唐山市丰南惠丰房地产开发有限公司出具的证明一份及记账凭证、进账单及收据等，证明在作出征收决定之前，于北村征收补偿费足额到位，专户存储，专款专用。 证据13、唐山市丰南区人民政府于2018年8月15日发布的关于发布丰南区棚户区改造于家泊××村房屋征收决定的公告及照片2张，证明被告于2018年8月15日发布征收决定公告，决定对于北村进行征收。 证据14.丰南区棚户区改造居民住宅房屋征收产权置换补偿安置协议书三份（房征字〔2018〕第419号）及宅基地使用证、评估价格明细表、置换测算参考表、停产停业补偿核定人员证明信、于北村平房产权测量表各一份，证明刘宗柱合法房屋已经征收，刘宗柱与丰南区人民政府房屋征收办公室签订协议，履行完毕。 经庭审质证，原告刘宗柱对被告丰南区政府提交的证据发表质证意见如下：对证据1的真实性、合法性、关联性不认可。该证据原件未加盖公章及政府文件存档证明，无法证明该政府工作报告经过人大会议审议通过。不能证明该项目纳入国民经济和社会发展年度计划。对证据2的真实性认可，合法性、关联性不认可。未出示国民经济发展计划文本本身,不能证明该项目纳入国民经济和社会发展年度计划。对证据3的真实性认可、合法性、关联性不认可，证明目的认可。被告发布暂停事项通知理由是“按照上级棚户区改造工作安排部署”，而被告未提供河北省人民政府及唐山市人民政府棚改任务安排相应文件，无法证明该项目符合棚改工作计划安排。对证据4的真实性、合法性不认可、关联性认可。根据征补条例第十条规定，征收补偿方案应由丰南区人民政府组织有关部门进行论证并予以公布，征求公众意见。而被告仅是常务会议讨论决定，不符合法定程序。对证据5的真实性认可，合法性、关联性不认可。被告并未提供相应的国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划四项规划文件本身。对证据6中的情况说明的真实性认可，对土地利用总体规划图（局部）真实性不认可，对该组证据的合法性不认可、关联性不认可。被告并未提供相应的土地利用总体规划文件本身，因此，本案征收决定不具有合法性。而被告提供的土地利用总体规划图（局部）无法确认规划的内容、性质及是否符合法律规定的土地利用总体规划。对证据7的真实性、合法性不认可，关联性认可。被告未依法公示征收补偿安置方案，公示照片未显示拍摄时间。对证据8的真实性、合法性、关联性不认可，照片无拍摄时间，根据会议记录内容看，未对公示征收补偿安置方案事宜及对补偿安置方案的意见进行讨论、记录。对证据9的真实性、合法性不认可，关联性认可，出具该份证明的是“唐山市丰南区棚户区改造项目拆迁指挥部”，该机构并非征收决定的作出主体，也非征收部门及征收实施单位，被告也未提供证据证明该指挥部与征收项目的关系，无法证明被征收人未对方案内容提出异议。对证据10的真实性、关联性认可，合法性不认可，被告提供的风险评估报告是在房屋征收补偿安置方案公示期结束后，由丰南区人民政府房屋征收办公室自行制定，在没有取得风险评估报告的情况下被告就作出了项目可行性研究报告的批复、土地利用总体规划、规划意见、征收补偿方案。且根据评估报告的内容看，对于是否符合棚改的公共利益没有涉及。未提供证据证明社会稳定风险评估报告经过了部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构测评相结合的程序，而仅是征收部门为了作出征收决定自行制定，该评估报告不符合征补条例第十二条的规定。对证据11的真实性、合法性、关联性不认可。照片无拍摄时间，无法证明其依法进行了调查及公示。对证据12中的公司证明真实性认可，其余证据的真实性不认可，对该组证据的合法性、关联性不认可。首先，被告作出征收决定是2018年8月15日，而根据2018年8月30日唐山市丰南惠丰房地产开发有限公司的证明，截止到2018年8月29日，该公司筹集资金14826万元，可以证明被告是在没有补偿资金到位的情况下作出征收决定；其次，按照房屋征收部门作出的社会稳定风险评估报告内容“该项目征收补偿金共需1.5亿元，由丰南区财政局拨款，足额到位、专户存储、专款专用”可以确认，该项目征收补偿资金不符合征补条例第十二条第二款的规定，社会稳定风险评估报告内容做假。再次，该组证据中的记账凭证、进账单、转账支票存根日期是2018年8月31日，证明唐山市丰南惠丰房地产开发有限公司出具的证明内容与实际不符，而三份文件上注明的资金用途为“资本金”，收据、进账单上标注的是“投资款”，无法证明是专户存储专款专用的征收补偿款。对证据13的真实性、合法性不认可，关联性认可。照片未显示拍摄时间，不能证明被告2018年8月15日将征收决定公告发布。对证据14的真实性认可，合法性、关联性不认可。该组证据委托评估单位为丰南区丰南镇人民政府，该镇政府并非征收机关也不是征收实施部门，受托估计单位为博文房地产评估造价集团有限公司，可以证明被告未依法选定评估机构。 被告丰南区政府对原告刘宗柱提交的证据发表质证意见如下：对证据1、2的真实性无异议，对证明目的有异议，不认可其主张的证明目的，涉案房屋征收决定已经进行公告。对证据3的真实性、合法性、关联性有异议，仅为网页截图，不能证明任何问题。对证据4的真实性、合法性无异议，不能证明被告没有对征收决定进行公示。对证据5真实性、合法性无异议，证明目的有异议，达不到原告主张的征收决定没有公示的证明目的。对证据6、7、8的真实性、合法性、关联性有异议，该证据是网页截图达不到原告主张的证明目的。证据9与本案原告无关，是该村刘威国、常习强、李荣芹三户合法住宅选定公告。证据10与本案无关联性，该协议是原告与村民委员会签订的民事协议，该组证据不能证明涉案房屋拥有合法产权。不动产所有权应当以登记为准，原告有明确登记的有合法手续的房屋已经实际征收并签订协议，补偿款已由原告领取，对该组证据不予认可。 本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据1、2、5不予确认，该证据是原告申请信息公开的有关内容，与本案无关联性；对证据3、6、7、8不予确认，其是网页截图真实性无法认定；对证据4、9予以确认，能够证明发布公告的内容，对证据10予以确认，能够证明原告的房屋在征收范围内。对被告提交的所有证据予以确认，能够证明被告征收涉案土地的过程。 经审理查明，为推进棚户区改造工程项目的顺利进行，按照城市总体规划和2018年重点城建工作安排，被告丰南区政府决定对丰南镇于家泊××村实施整体征收改造。2018年2月丰南区政府工作报告及唐山市丰南区第六届人民代表大会第二次会议关于唐山市丰南区人民政府工作报告的决议（草案）及决议，将于家泊××村棚户区改造纳入国民经济和社会发展年度计划。2018年3月9日唐山市丰南区发展改革局出具关于于家泊××村棚户区改造项目符合国民经济和社会发展规划的证明。2018年5月6日唐山市丰南区人民政府常务会议第五次会议讨论通过了《丰南区于家泊前村、于家泊××村城中村棚户区改造工作实施方案》《丰南区于家泊前村、于家泊××村城中村棚户区改造居民住宅房屋征收补偿安置方案》《丰南区于家泊前村、于家泊××村城中村棚户区改造工商企业、种植（养殖）户征收补偿方案》。2018年6月25日唐山市国土资源局丰南区分局作出《关于丰南城区域的规划意见》，认为上述区域位于《唐山市城市总体规划》（2010-2020）的规划建设用地范围内。2018年6月25唐山市国土资源局丰南区分局作出《关于于家泊××村土地规划情况的说明》并附丰南区土地利用总体规划图（局部），认为符合城市规划要求。2018年7月8日丰南区政府发布《关于对丰南镇于家泊××村居民住宅房屋征收补偿安置方案和工商企业、种植（养殖）户征收补偿方案进行公示的通告》，公示时间2018年7月8日-8月7日，征求公众意见。2018年7月8日于家泊××村召开村民代表会议，履行民主程序。2018年7月20日，河北省住房和城乡建设厅作出《关于棚改项目纳入国家计划的确认函》，将案涉区域纳入国家棚户区改造计划。2018年8月12日丰南区棚户区征收改造项目指挥部作出公示期间无居民对方案提出异议的证明。2018年8月14日唐山市丰南区人民政府房屋征收办公室作出《丰南区棚户区改造于家泊××村居民住宅房屋征收项目社会稳定风险评估报告》。唐山市丰南惠丰房地产开发有限公司记账凭证、进账单及收据等，证明于北村征收补偿费足额到位，专户存储，专款专用。2018年8月15日丰南区政府作出《关于发布丰南区棚户区改造于家泊××村房屋征收决定的公告》并告知申请行政复议和提起行政诉讼的权利。2018年9月1日，原告刘宗柱与丰南区人民政府房屋征收办公室签订《丰南区棚户区改造居民住宅房屋征收产权置换补偿安置协议书》（房征字〔2018〕419号）。原告不服征收决定，遂诉至本院。 本院认为，原告刘宗柱向本院提起行政诉讼，请求撤销被告作出的丰南区棚户区改造于家泊××村区域征收搬迁项目《房屋征收决定》行政行为，其实质是要求撤销《唐山市丰南区人民政府关于发布丰南棚户区改造于家泊××村房屋征收决定的公告》。原告刘宗柱的房屋在征收范围内，具有原告主体资格，丰南区政府负责本辖区内房屋征收，是本案适格被告。本案中，丰南区政府作出案涉《征收决定的公告》是为了推进棚户区改造，系基于公共利益的目的，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定。丰南区政府工作报告、唐山市丰南区发展改革局出具关于于家泊××村棚户区改造项目符合国民经济和社会发展规划的证明、唐山市国土资源局丰南区分局作出《关于丰南城区域的规划意见》、唐山市国土资源局丰南区分局作出《关于于家泊××村土地规划情况的说明》并附丰南区土地利用总体规划图能够说明本次征收符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划及年度计划，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条规定。2018年5月6日唐山市丰南区人民政府常务会议第五次会议讨论通过了《丰南区于家泊前村、于家泊××村城中村棚户区改造工作实施方案》《丰南区于家泊前村、于家泊××村城中村棚户区改造居民住宅房屋征收补偿安置方案》《丰南区于家泊前村、于家泊××村城中村棚户区改造工商企业、种植（养殖）户征收补偿方案》、2018年7月8日丰南区政府发布《关于对丰南镇于家泊××村居民住宅房屋征收补偿安置方案和工商企业、种植（养殖）户征收补偿方案进行公示的通告》并征求公众意见、2018年8月12日丰南区棚户区征收改造项目指挥部作出公示期间无居民对方案提出异议的证明、2018年8月14日唐山市丰南区人民政府房屋征收办公室作出《丰南区棚户区改造于家泊××村居民住宅房屋征收项目社会稳定风险评估报告》、唐山市丰南惠丰房地产开发有限公司记账凭证、进账单及收据等，说明于北村征收补偿费足额到位，专户存储，专款专用，以上《符合国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条至第十二条的规定。2018年8月15日丰南区政作出《关于发布丰南区棚户区改造于家泊××村房屋征收决定的公告》并告知申请行政复议和提起行政诉讼的权利，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条的规定。综上，案涉征收公告符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定。原告刘宗柱的诉讼请求理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告刘宗柱的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告刘宗柱负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。 审判长  张秀敏 审判员  刘志强 审判员  杨春艳 二〇一九年九月二十六日 书记员  吕梦薇