河北省滦平县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）冀0824民初3247号 原告：杨睿，男，1990年7月13日出生，汉族，居民，住吉林省辽源市龙山区。 委托诉讼代理人：余小琴，北京市雨仁律师事务所执业律师。 委托诉讼代理人：张雪梅，北京市雨仁律师事务所执业律师。 被告：河北省承德市滦平县安纯沟门村满族乡曹营村村民委员会。 住所地滦平县安纯沟门乡曹营村。 法定代表人：张宗华，职务村主任。 被告：滦平县安纯沟门满族乡人民政府。 住所地滦平县安纯沟门乡安纯沟门村。 法定代表人：刘国金，职务乡长。 委托诉讼代理人：王静，河北马春如律师事务所执业律师。 原告杨睿诉被告河北省承德市滦平县安纯沟门村满族乡曹营村村民委员会（以下简称曹营村委会）、滦平县安纯沟门满族乡人民政府（以下简称安纯沟门乡政府）农村建房施工合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2019年09月04日公开开庭进行了审理。原告杨睿、委托诉讼代理人余小琴、张雪梅，被告曹营村委会的法定代表人张宗华、被告安纯沟门乡政府的委托诉讼代理人王静到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告杨睿诉称:1.判令二被告向原告支付欠付的曹营村涉及7户村民危房改造补贴款共计70000.00元，并按同期银行贷款利率支付自2018年12月1日起至实际支付日止的利息；2.判令二被告向原告支付欠付的11户村民企业帮扶危房改造资金共计110000.00元，并按《补充协议》约定的月利率2%支付自2019年1月1日起至实际支付日止的逾期利息。事实和理由：2018年8月24日，原告与被告曹营村委会及建房户签订了11份三方《翻建协议》及《补充协议》。《翻建协议》约定：原告接受委托进行危房改造施工，工程款由原告垫付，改造验收完成后由安纯沟门乡政府负责申请危房改造补偿款，住建局在20个工作日内将补贴款拨付到乡镇，乡镇政府以现金或转账方式一次性兑付给原告。7户村民危房改造补贴款共计70000.00元。 《补充协议》约定：被告曹营村委会同意在2018年12月30日前，将帮扶资金维修户每户改造资金5000.00元，翻建户每户企业帮扶资金10000.00元支付乙方，逾期支付的，被告将按月利率2%支付逾期利息。原告因维权产生的律师费、诉讼费、执行费等一切费用由被告承担。11户村民企业帮扶危房改造资金共计110000.00元。 2018年4月27日，滦平县住房和城乡规划建设局发布《滦平县住房和城乡规划建设局关于滦平县2017-2018年度农村危房改造扶贫专项方案》（以下简称《专项方案》）第五（二）条规定，乡镇政府作为开展危房改造工作的实施主体，村作为第一责任单位，二被告应共同向原告支付上述欠款。 综上所述，原告为维护自身的合法权益，特向贵院提起诉讼，请依法支持原告的诉讼请求。 被告曹营村委会辩称：首先按照协议由乡政府负责申请资金，村委会只负责协调，并不承担支付责任。补充协议是按照县政府的指示精神签订的，补充协议约定由村委会将企业帮扶资金支付给原告，由于县政府没有及时拨付企业帮扶资金，所以我村无法支付给原告。补充协议没有法定代表人签字、没有签订日期，且补充协议规定甲方与丙方共同承担责任，原告只起诉了甲方即曹营村委会，没有起诉丙方即建房户，承担主体不全。再者原告并没有按照协议约定按期完工，并出现了一定的质量问题。综上所述，我村不是补贴款和扶贫款的支付主体，不应向原告支付该款项，请法院依法驳回原告对我村的诉讼请求。 被告安纯沟门乡政府辩称：根据原告提供的《翻建协议》及《补充协议》，我单位不是合同当事人，我单位作为被告不适格。原告提供的《专项方案》不是法律，不能作为定案依据。原告未按协议的约定在2018年9月30日完工，且完工后又出现漏雨等质量问题。总之我单位不是合同当事人，不应向原告支付任何合同款项，请依法驳回原告对我单位的诉讼请求。 当事人围绕着诉讼请求提交了证据，本院组织当事人进行了举证和质证。 原告杨睿为证明自己的主张，当庭提交了下列证据：1、《翻建协议》6份，证明原告与被告曹营村委会及6个村民程路、陈殿伍、高东胜、刘百成、周友全、张学云分别签订了一份《翻建协议》，协议约定由原告为曹营村的村民实施危房改造，改造完成后被告应申请并向原告支付危房改造补贴款；2、《补充协议》11份，证明被告曹营村委会同意在2018年12月30日前将翻建户每户企业帮扶危房改造资金10000.00元支付给原告，逾期支付按月利率2%支付逾期利息，原告因维权产生的律师费等费用由被告承担；3、《专项方案》第五（二）规定，乡政府为实施主体，村为第一责任单位，证明乡政府与村委会是付款的共同责任主体；4、翻建协议7份，与补充协议共同证明被告应支付每个翻建户企业帮扶危房改造资金10000.00元；5、委托代理协议，证明原告为本案支付律师代理费3333.00元；6、曹营村危房改造村民房屋完工后入档照片打印件，证明村民已入住改造房屋，原告已履行合同义务。 被告安纯沟门乡政府的质证意见是：原告提供1、2号证据，协议签订主体没有乡政府，补充协议约定丙方是承担责任的主体，丙方应作为本案被告；3号证据只是一个文件，不是法律，该文件应向本级人民政府备案，乡政府只负责向县申请，乡政府不是支付主体。对4、5、6号证据的质证意见同1、2号证据的质证意见。 被告曹营村委会的质证意见是：根据《翻建协议》及《补充协议》，村委会只是负责组织协调，所有款项均由乡政府申请，由县政府统一拨付，所以村委会不应承担支付责任。 通过原、被告举证、质证，本院对本案事实认定如下：2018年4月27日，滦平县住房和城乡规划建设局印发《专项方案》，其中第五（二）条规定：县政府作为全县危房改造工作的责任主体，乡镇政府作为开展危房改造工作的实施主体，村作为第一责任单位……。 2018年8月24日，原告与被告曹营村委会及建房户签订了11份三方《翻建协议》及《补充协议》。《翻建协议》约定：原告接受委托进行危房改造施工，工程款由原告垫付，改造验收完成后由安纯沟门乡政府负责申请危房改造补偿款，住建局在20个工作日内将补贴款拨付到乡镇，乡镇政府以现金或转账方式一次性兑付给原告。 《补充协议》约定：被告曹营村委会和建房户同意在2018年12月30日前，将帮扶资金维修户每户改造资金5000.00元，翻建户每户企业帮扶资金10000.00元支付乙方，逾期支付的，被告和建房户将按月利率2%支付逾期利息。 原告杨睿与被告曹营村委会及建房户签订《翻建协议》及《补充协议》后进行了施工，期间安纯沟门乡政府将县拨付的曹营村危房改造资金直接支付给了原告，但有7户的危房改造补贴各10000.00元未支付给原告，有11户的企业帮扶危房改造资金各10000.00元未支付给原告。 本院认为：依法成立的合同，自成立时生效，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。本案原告杨睿与被告曹营村委会及建房户签订了《翻建协议》及《补充协议》，《翻建协议》约定改造验收完成后由安纯沟门乡政府负责申请危房改造补偿款，住建局在20个工作日内将补贴款拨付到乡镇，乡镇政府以现金或转账方式一次性兑付给原告。被告安纯沟门乡政府不是《翻建协议》及《补充协议》的当事人，根据合同的相对性，不应要求被告安纯沟门乡政府履行《翻建协议》及《补充协议》，协议虽然约定了被告安纯沟门乡政府的义务，但该条款对被告安纯沟门乡政府不具有约束力。原告要求被告安纯沟门乡政府按《专项方案》承担主体责任，但该《专项方案》只是滦平县住房和城乡规划建设局的一个文件，不是被告安纯沟门乡政府承担支付责任的法律依据。故对原告要求被告安纯沟门乡政府支付曹营村7户的危房改造补贴、11户的企业帮扶危房改造资金的诉讼请求，本院不予支持。 对于被告曹营村委会是否应向原告支付7户的危房改造补贴、11户的企业帮扶危房改造资金的问题，《翻建协议》中没有将支付该款项约定为被告曹营村委会的义务。原告杨睿与被告曹营村委会签订的《补充协议》中的真实意思是由被告曹营村委会与建房户共同将企业帮扶资金及时支付给原告。目前没有证据证实企业已将帮扶资金给付到被告曹营村委会，在企业帮扶资金未拨付到位的情况下，被告曹营村委会是否承担支付责任，协议没有作出明确约定，本案暂不具备由被告曹营村委会给付原告所诉款项的条件。对原告要求被告曹营村委会给付所诉款项的请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国民法总则》第一百四十三条，《中华人民共和国合同法》第六十条之规定，判决如下： 驳回原告杨睿的诉讼请求。 本案受理费2030.00元，由原告杨睿负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。 审 判 长  王香瑞 人民陪审员  宋庆福 人民陪审员  付文雅 二〇一九年九月四日 书 记 员  刘 峥 附页： 一、判决书依据法律条款 《中华人民共和国民法总则》 第一百四十三条具备下列条件的民事法律行为有效： （二）意思表示真实； 《中华人民共和国合同法》 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 二、如果不服这份判决，在收到这份判决书之日起15日内，有权提起上诉。上诉需要按本判决书规定的份数书写上诉状，并预交上诉费，上诉费系本院为承德市中级人民法院代收。如果在期限内没有递交上诉状和上诉费，将失去上诉的权利。如果上诉期的最后一天是法定假日，上诉期将延长到此法定假日结束上班后的第一天。 三、当事人未提起上诉的，本判决书将于上诉期届满的次日发生法律效力。当事人提起上诉的，承德市中级人民法院的终审判决或裁定送达之次日将是法律文书生效之日。判决书生效后，当事人应主动在判决规定的期限内履行义务。如果没有主动按照判决规定的期限内履行义务，可以申请法院强制执行，申请执行的期限是到期之日起两年以内。 ——