湖北省老河口市人民法院行 政 裁 定 书（2019）鄂0682行初17号原告王利芳，女，汉族，1955年5月16日生，住湖北省老河口市。委托诉讼代理人李江平，湖北联帮律师事务所律师，一般授权代理。被告老河口市人力资源和社会保障局，住所地：老河口市胜利路27号。法定代表人李国田，局长。出庭负责人袁晓刚，副局长。委托诉讼代理人陈小洲，该局工资福利科科长，一般授权代理。委托诉讼代理人石艳辉，湖北宏义律师事务所律师，一般授权代理。原告王利芳诉被告老河口市人力资源和社会保障局退休待遇一案，于2019年5月7日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案，现已审理终结。原告王利芳诉称，原告于1977年9月参加教育工作，先后在枣阳、工具厂子弟小学任教，于2006年4月省社保局批准退休，养老金从2006年4月开始享受。2009年2月原告的基本退休费由998.9元降到852.95元，每月降了145.95元，原告对此不服，多次要求补发被扣的退休金。2019年4月10日原告收到被告的信访事项处理意见书（编号4218120919562929），原告此时才知道，被告错误将原告退休时间按2005年4月且按工人待遇办理退休手续，被告以原告档案中一份所谓职工厂内调职通知单来认定原告从1998年8月由教师岗位调至车间任保管，这是不符合事实的，被告有义务和职责调查清楚此事，原告也有证据证明其一直在教师岗位上工作直至退休。被告给原告提供的基本情况及工资核算表中，被告将原告退休金错误核定，将原告退休工资按85%比例打折，在2006年7月增资时未给原告增资275元，原告的教龄28年7个月，依据湖北省实施《中华人民共和国教师法》办法第二十六条符合退休条件且连续从事教育教学工作满25年的女教师和满30年的男教师退休后，按100%的比例计发退休金。依此规定原告的退休金应按100%比例核定，但被告不依法履行法定职责，仅给原告按退休金85%比例核定，未给予原告以教师待遇按100%的比例核发养老金，在2006年7月应给原告增资275元而未增资275元。原告为了维护自己的合法权益向法院提起行政诉讼，请求依法撤销被告作出的《信访事项处理意见书》（编号4218120919562929）；依法判决被告立即给予原告以教师待遇以100%退休工资核定养老金。被告老河口市人力资源和社会保障局辩称，原告的诉讼请求不能成立，请求依法驳回起诉。1.原告的第一项诉讼请求是：“要求依法撤销被告作出的《信访事项处理意见书》。”该请求不能成立。该答复系依据《信访条例》作出的处理意见，对信访人不具有强制力，对信访人的实体权利义务不产生实质影响，信访答复不是行政法上的行政行为，不属于行政诉讼的受案范围。根据国信发（2014）4号文件第七条、第八条、第九条规定，信访答复不具有可诉性，不能作为行政诉讼案件受理。因此，该项诉请是不能成立的。2.原告的第二项请求：“给予原告以教师待遇以100%退休工资核定养老金。”该项请求也不能成立。首先，原告的诉讼请求不明确，原告该项请求是要求被告以教师待遇以100%退休工资核定养老金；而被告在2005年5月26日已由省社保局为原告办理了离退休人员待遇审批，于2006年4月在省社保局领取退休金。该待遇审批不是被告。其次，原告该请求超过了法律规定起诉期限，人民法院应予以驳回。第三，被告也没有按照原告陈述85%核发退休费，被告是按照90%发放的工资。因此，原告所诉的行为不是同一行为。3.王利芳起诉陈述的退休费减少及未增资问题，也是不能成立的。2007年6月，按照国发办（2004）9号、鄂政办发（2005）102号文件精神及市政府要求，由教育局、人事局对原汽车工具厂子弟小学移交人员的工资待遇按照国家工资福利政策参照地方同类人员进行核算，退休时间以省社保局批准的退休时间为准，并由财政部门足额发入差额部分退休工资，王利芳也属移交范围内退休人员。关于王利芳陈述其退休费由998.9元降到852.95元原因，是由于举报人员举报与王利芳同样职称等级，还比其上班早六年，其工资比王利芳还少。经过教育局调查核实，重新核算，情况属实。教育局向被告提出重新核算后降到852.95元。被告对此也是按照教育局提交职称、工龄等资料进行核算。王利芳称2006年7月没有增资275元也是不属实的，已按程序增资。综上所述，请求人民法院依法驳回原告起诉。原告王利芳所举证据有：证据1.原告学历证明、教师证、原告基本情况及工资核算表复印件各一份，证明原告于1977年7月从枣阳师范学校毕业参加工作至2006年4月退休，一直从事教师工作。证据2.原告向省社保局申请出具其2006年4月退休证明复印件一份、湖北汽车工具厂改制工作组出具的证明复印件一份、原告工资表复印件三份（1998年8月、1999年12月、2000年10月工资表），证明原告于2006年4月正式退休，原告所述工作情况属实。工资表上王莉芳与原告系同一人，不存在被告所称1998年9月原告被调至车间保管岗位工作的情况。证据3.被告于2018年12月24日出具的信访事项处理意见书复印件一份，证明原告于2019年4月10日收到被告的信访事项处理意见书，原告此时才知道，被告错误将原告退休时间按2005年4月且按工人待遇办理退休手续，被告以原告档案中一份所谓职工厂内调职通知单来认定原告从1998年8月由教师岗位调至车间任保管，这是不符合事实的。证据4.中小学教师教学基础知识考试合格证书复印件一份，证明从1998年以后，原告一直从事的是教师工作，没有中断过，不存在从事保管工作。被告老河口市人力资源和社会保障局所举证据有：证据1.王利芳网上信访登记表复印件一份，证明王利芳于2018年12月9日通过信访网网上信访提出其诉求。证据2.受理告知书及信访事项处理意见书复印件各一份，证明被告收到信访事项后，按照《信访条例》等规定，作出了答复。证据3.王利芳退休申请书、离退休人员待遇审批表复印件各一件，证明2005年5月26日被告已对原告作出了离退休审批。同时证明原告的诉求超过了法律规定的起诉期限。证据4.2007年6月18日电器厂、工具厂离退休教师（退休时）工资审批方案表复印件各一份，证明王利芳基本退休费由998.9元降到852.95元，是由于举报人员举报与王利芳同样职称等级，还比其上班早六年，其工资比王利芳还少，经重新核算，降到852.95元。证据5.王利芳基本情况及工资核算表复印件各一份，证明王利芳是按90%发放的，增资的275元也于2006年增资了，原告所诉不是事实，且与被告工资核算表不符。证据6.职工厂内调职通知单复印件一份，证明1998年8月20日王利芳由教育岗位调入千斤顶车间作保管，不是从事教育工作。证据7.法律法规及政策，（1）襄人险(1999)02号关于提高教龄满25年女教师退休费待遇的通知复印件一份；（2）鄂人(1995)018号湖北省人事厅关于机关事业单位职工参加工资制度改革后离退休待遇及有关问题的通知复印件一份；（3）襄事(1997)8号关于市直机关工作人员适当调整补贴的通知复印件一份；（4）《信访条例》第三十四条规定，国信发(2014)4号《信访局关于印发的通知》第七、八、九条规定。经审理查明，原告王利芳，1955年5月生，1977年7月枣阳师范学校毕业，1977年10月参加工作，先后在湖北枣阳梁集重点中学、湖北汽车工具厂子弟小学任教至1998年8月，1998年9月调入“千斤顶”车间保管岗位工作。2005年4月，原告王利芳以由于本人从2001年以来身体一直欠佳，经常住院，常年打针吃药为理由向湖北汽车工具厂申请退休，湖北省养老保险局批准其退休日期为2005年5月26日，个人身份工人岗位，退休类别正常退休，自2006年4月享受退休待遇。2009年2月，因退休金被核定降低，原告多次信访要求补发被扣的养老金。2018年12月9日，原告通过信访网提出信访要求，针对原告的信访要求，被告老河口市人力资源和社会保障局于2018年12月24日向原告出具了《信访事项处理意见书》，该意见书对王利芳参加工作的基本经历及享受的退休待遇作了说明和解释。本院认为，针对原告的第一项诉讼请求，根据老河口市人民政府办公室河政办发（2010）87号文件《关于印发老河口市人力资源和社会保障局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》规定，被告老河口市人力资源和社会保障局负责全市机关、事业单位工作人员离退休、退职的审批和管理服务工作，其有权处理原告退休待遇的信访要求。被告依据《信访条例》作出的答复意见，原告不服，提起行政诉讼，要求撤销被告作出的《信访事项处理意见书》，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第一条第二款第（九）项“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围……（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为……”的规定，人民法院不予受理。针对原告的第二项诉讼请求，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”原告被批准退休日期为2005年5月26日,身份系工人岗位，2006年4月享受退休待遇,原告2019年5月7日向本院提起诉讼，要求依据有关规定，按其连续从事教学工作满25年的退休条件，核发100%的退休工资，原告起诉已超过了五年内提起诉讼的最长法定起诉期限，依法应予驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第六十九条第一款第（一）项、第(二)项之规定，裁定如下：驳回原告的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省襄阳市中级人民法院。审判长  栗建伟审判员  袁水平审判员  卢 勇二〇一九年九月十八日书记员  周雪琳