广西壮族自治区钦州市钦南区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0702行初21号 原告:黄开文，男，1965年6月6日出生，汉族，住所地钦州市钦南区，常住地址钦州市恒祥豪园3栋1单元2001室。 委托代理人:潘彩森，钦州市钦南区向阳街道法律服务所工作者。 被告:钦州市钦南区自然资源局，住所地钦州市钦南区子材西大街43号。 法定代表人：陆毅，该局局长。 委托代理人：吴鉴新，广西海岸律师事务所律师。 原告黄开文诉被告钦州市钦南区自然资源局林业行政许可一案，于2019年5月9日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于2019年5月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2019年6月20日公开开庭审理了本案。原告黄开文及其委托代理人潘彩森，被告钦州市钦南区自然资源局的委托代理人吴鉴新均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年3月10日，原告黄开文向被告提出申请，要求被告批准其砍伐位于钦南区大番坡镇××村委××村白塘龙岭、马车岭、通头岭、塘基岭、勒山大岭桉树林木633亩。被告于2019年4月26日作出钦南自然资函【2019】34号《不予核发林木采伐许可证告知书》，认为原告申请砍伐的林木权属不清，并根据《广西壮族自治区林木采伐管理办法》第二十四条的规定，决定不予核发上述633亩桉树林木的采伐许可证，并建议原告通过合法途径确定该伐区林木按份所占有林木具体面积、位置范围，明确林木权属后再予申请办理林木采伐许可证。 原告黄开文诉称:原告向被告申请砍伐的林木权属已经过钦南区人民法院（2016）桂0702民初2859号判决及钦州市中级人民法院（2017）桂07民终595号终审判决进行了确认，原告申请核发的砍伐许可证范围633亩桉树林的权属是明确的，不存在林木权属不清，符合发证条件，被告作出钦南自然资函【2019】34号《不予核发林木采伐许可证告知书》是不合法的，请求人民法院判决撤销钦南自然资函【2019】34号《不予核发林木采伐许可证告知书》，并判令被告重新作出具体行政行为，本案诉讼费由被告负担。 原告向本院提供如下证据： 1、身份证复印件，证明原告的身份情况； 2、林木砍伐申请书、钦南自然资函（2019）34号，证明原告提出办理砍伐申请，被告作出不予核发林木采伐许可证告知书； 3、（2016）桂0702民初2589号、（2017）桂07民终595号，证明被告不予核发林木采伐许可范围633亩林木权属明确属原告所有，不存在林木权属不清的问题，符合发证条件。 被告钦州市钦南区自然资源局辩称：原告所购买的林木是由两块林地分成林木组成的，其中一个块是朱清华、黄其彪等人合作种植，另一块由朱清华、黄其彪、韩任等人与金钦州丰产林公司合作的，这三人占有29%。其中黄其彪、朱清华占55%，韩任占45%。原告所提交申请砍木的林地只是购买了黄其彪、朱清华的名额，购买了韩任5%的份额，原告所购买的林木只是分成木的一部分；2、原告购买的林木没有明确的四至范围，购买合同约定与金钦州丰产林公司的勾图为准，但是由于合伙人内部朱清华、黄其彪、韩任等人对他们的各自的份额还没有划分，无法确认原告林木实际的四至范围。原告所购买的林木与韩任、朱清华是按份共有的，双方没有明确划分之前不能单凭原告自己划分四至范围；3、被告对原告不颁发林木采伐证程序合法。被告已经按照相关的程序发布了公告，张贴在有关村委会。在公告期内第三人钦州市春雨林业责任公司依法提出了异议，并提交了相关的证据。提交的证据证实了该公司向韩任、朱清华购买了剩余的份额，我们认为第三人与原告没有划分各自的四至范围，所以第三人提出的异议事实是成立的。综合第三人和原告提交的证据，原告申请林木砍伐是不符合法律规定的，不予核发林木采伐许可证是合法的，应该驳回原告的请求。 被告向本院提交如下证据： 1、原告《林木砍伐申请书》，证明原告提出办理林木砍伐证申请； 2、林木采伐发证公告，证实被告已经按照法定程序进行了公告； 3、购买木材合同书（2份）、购买桉树合同书（1份），证明合同书上反映原告购买的桉树仅为600亩、且具体四至不清； 4、第三人钦州市春雨林业有限责任公司的异议书，证实第三人在规定时间内提出异议； 5、韩任与黄其彪、朱清华签订的《划分林地和种植桉树管理的补充协议》，证实1168亩林地中的29%分成木属于韩任与黄其彪、朱清华按份共有，韩任占45%，但各方对四至没有明确划分； 6、第三人的代表刘永鹏分别与韩任、朱清华签订的《分成木转让合同书》，证实韩任、朱清华已经分别把其所有的林木出卖给第三人钦州市春雨林业有限责任公司； 7、《租用山地造林协议书》（2份），证实用黄其彪名义承包的两块林地中，一块是黄其彪、朱清华与钦州丰产林公司合伙种植，另一块是黄其彪、朱清华、韩任与金钦州公司合伙种植； 8、《采伐分成协议》，证明该分成协议已经交给被告，被告按法定程序办理。 经庭审质证，原告对被告提供的证据1、2、3、7、8均无异议；对证据4有异议，认为异议书陈述的内容不真实，异议人不能对抗人民法院生效判决；对证据5认为该协议是韩任与黄其彪、朱清华三人内部的分成问题，部分分配存在异议与原告黄开文无任何关系，不能以内部有意见、有争议对抗人民法院的生效判决；对证据6，认为证据存在造假，在（2016）桂0702民初2859号、（2017）桂07民终595号案件庭审时，法官问过韩任、朱清华（刘月英）、黄其彪，其三人表示涉案木材没有卖给其余第三人，显然该证据造假，不能够对抗人民法院的生效判决。对原告提供的证据，被告均无异议。 本院对上述证据认证如下：对无异议的证据予以确认。对被告提供的证据4、5、6、7、8，与本案有关联性，可作为查明事实的参考依据。 经审理查明，2019年3月10日，原告黄开文向被告提交《林木采伐申请书》，申请砍伐位于钦南区大番坡镇××村委××村白塘龙岭、马车岭、通头岭、塘基岭、勒山大岭633亩桉树林木。2019年3月11日，钦南区大番坡镇林业站就原告申请砍伐的林木情况在钦南区××委发布公告。2019年3月15日钦州市春雨林业有限公司、韩任向被告钦南区林业局提出异议，认为大番坡镇林业站公示的黄开文申请采伐发证的林木所有权属黄其彪、朱清华、韩任所有，2014年钦州市春雨林业有限公司与朱清华、韩任签订购买林木的协议并支付了林木款，认为该林木已经属于钦州市春雨林业有限公司所有。同时还认为，在黄开文诉黄其彪、朱清华、韩任确认合同效力一案中，法院的判决只确认黄开文与黄其彪、朱清华、韩任签订的三份合同的效力，对合同是否应继续履行、是否应撤销并没有作出判决，在判决书中确认可以另行提起诉讼，因此，要求钦南区林业局不予批准原告的砍伐申请。被告收到异议书后，于2019年4月26日作出了上述钦南自然资函【2019】34号《不予核发林木采伐许可证告知书》。原告不服而诉至本院。 另查明，原告黄开文申请砍伐的林木原为黄其彪、朱清华、韩任等人与金钦州丰产林公司共同种植分成所得，原告黄开文于2012年期间向黄其彪、朱清华、韩任三人购买涉案林木，并分别签订了三份购买木材合同，即与黄其彪于2012年8月28日签订的《购买木材合同书》，与黄其彪、朱清华于2012年9月28日签订的《购买木材合同书》，与黄其彪、韩任于2012年12月27日签订的《买卖桉树合同书》。2016年10月17日黄开文向本院起诉，要求确认这三份合同合法有效。该案生效判决最终确认这三份合同合法有效，这些合同内容主要反映，黄其彪、朱清华、韩任三人同意按份额将涉案林木出卖给黄开文，四至界址以金钦州丰产林有限公司分成勾图确认为准，总面积约为600亩，实际面积以金钦州丰产林分成面积采伐完后双方用ＧＰＳ测量有林面积为准），每亩2000元，总价款120万元，后有370亩变更为每亩1600元。判决书还对以下事实进行了确认：黄开文先后向黄其彪支付了1070000元，签订购买合同后，林木交由黄开文维护管理，至今没有采伐。异议人韩任在该案中认为黄开文与其签订合同后仅支付1万元定金，没有履行合同义务的能力，合同没有再履行的必要，请求解除双方签订的合同，但韩任没有提出反诉，法院对其解除合同的主张不作审理，事后没有证据证实韩任就其抗辩主张另案提起诉讼，钦州市春雨林业有限责任公司也没有就林木权属提起民事诉讼。 本院认为，行政机关作出行政许可应当在法定的权限范围内，按照法定条件受理、审查行政许可申请，对符合行政许可条件的申请，依法颁发许可证，对不符合许可条件的，则不能颁发许可证。《中华人民共和国行政许可法》第二十九条规定“公民、法人或者其他组织从事特定活动，依法需要取得行政许可的，应当向行政机关提出申请。……”第三十一条规定“申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。……”。行政机关应当在获取申请人提供的相关材料和真实情况之下作出行政许可。本案中，争议的问题是原告申请砍伐的林木权属是否清楚。被告认为原告申请采伐的桉树林木为按份共有财产，共有人按比例所占有的林木具体面积、位置未明确，属于林木权属不清。对于林木权属问题，异议人韩任在公告期间提出的意见与其在民事判决的答辩意见基本一致，该异议已被法院生效判决予以否认，而钦州市春雨林业有限公司也未就权属问题提起诉讼，其意见不能对抗法院生效判决。本案涉案林木已由包含异议人韩任份额在内的林木出卖给原告所有，买卖关系成立并有效，林木权属不应是按份共有状态。至于面积和位置，在生效判决查明的事实中已明确“四至界址以金钦州丰产林有限公司分成勾图确认为准，总面积约为600亩，实际面积以金钦州丰产林分成面积采伐完后双方用ＧＰＳ测量有林面积为准），”，可见，权属、面积及四至均已清楚明确，故被告认为原告申请砍伐林木的权属不清，缺乏事实依据，应予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）的规定，判决如下： 一、撤销被告钦州市钦南区自然资源局于2019年4月26日作出的钦南自然资函【2019】34号《不予核发林木采伐许可证告知书》； 二、由钦州市钦南区自然资源局重新作出行政行为。 案件受理费50元，被告钦州市钦南区自然资源局负担。 如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于广西壮族自治区钦州市中级人民法院。 审 判 长  张玉娟 人民陪审员  罗 能 人民陪审员  何 锋 二〇一九年九月二十日 书 记 员  陆晓霞