广东省阳江市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）粤17行初58号原告：陈德，男，1950年4月14日出生，汉族，住广东省阳西县。委托代理人：李爱民，广西沵达律师事务所律师。被告：阳西县人民政府。住所地：广东省阳西县广场路4号。法定代表人：谭忠健，县长。委托代理人：关开托，阳西县司法局工作人员。委托代理人：冯映梅，阳西县司法局工作人员。原告陈德诉被告阳西县人民政府（以下简称阳西县政府）不予受理行政复议一案，于2019年7月24日向本院提起行政诉讼。本院2019年7月30日立案后，于2019年8月7日向阳西县政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月28日公开开庭审理了本案。原告陈德及其的委托代理人李爱民，被告阳西县政府的委托代理人关开托、冯映梅，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告阳西县政府于2019年7月18日作出阳西府行复〔2019〕4号《不予受理决定书》（以下简称4号《不予受理决定》，认为阳西县织篢镇人民政府（以下简称织篢镇政府）于2019年5月10日作出的《关于阳西县人民法院来函查询黎昌朗村委会网岭相关情况的复查》（以下简称《复查》），是对其1991年11月15日《织篢镇政府关于黎昌朗管理区网岭权属纠纷问题的处理意见书》（以下简称1991年《处理意见书》）有关情况的说明和告知，并未对陈德的权利产生实际影响，不符合《中华人民共和国行政复议法》第二条和第六条的规定，不属于《中华人民共和国行政复议法》的受理范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定对陈德于2019年7月15日提出的行政复议申请不予受理。原告陈德诉称，2019年7月4日，陈德荣在其等4人诉陈德等3人物权保护纠纷民事二审案中提交织篢镇政府的《复查》。原告于2019年7月15日向被告申请了行政复议，请求撤销织篢镇政府的《复查》，被告经审查作出4号《不予受理决定》。原告认为被告作出的不予受理决定没有事实和法律依据，应予以撤销。主要理由是：一、被告作出的4号《不予受理决定》认定事实错误。阳西县人民法院于2018年11月15日向织篢镇政府发送《广东省阳西县人民法院函》，要求该单位在收到该函后10个工作日内书面就“1、阳西县织篢镇黎昌?村委会的网岭现在的界限；2、涉案搭建的房屋是否在网岭的范围内。”的两个问题回复该院。但是被告查明的是“该院是要求织篢镇政府对991年《处理意见书》进行解释说明”，明显错误。阐述如下：第一、法院来函是要求回复现在的界限，不是对1991年《处理意见书》认定网岭当时的界限进行解释说明。第二、法院是要求回复涉案搭建房屋是否在网岭范围之内，织篢镇政府作出1991年《处理意见书》时此房屋尚未搭建，仅仅依据1991年《处理意见书》根本无法解释此问题。第三、织篢镇政府依据1991年《处理意见书》作出的《复查》，是新的行政确认，被告认为《复查》是对1991年《处理意见书》的解释说明不是客观事实，而是被告的主观臆断。二、被告作出的4号《不予受理决定》遗漏查明事实。1、要想查明涉案房屋是否搭建在网岭范围之内，应当首先查明搭建的房屋的具体位置，但是被告遗漏查明该事实。2、被告遗漏查明涉案房屋是搭建在原告的5分旱地之内而不是建设在网岭范围内的事实，导致被告错误决定不予受理。3、被告遗漏查明织篢镇政府已经依法作出《回复》，回复阳西县人民法院，织篢镇政府在该院依据《回复》作出一审判决一个多月之后，又作出《复查》，陈德荣在上诉时作为新证据提交给二审法院的事实。《复查》是在原《回复》没有撤销的情况之下的重复回函，并非一份正规合法的复函。三、被告作出的4号《不予受理决定》认定事实错误。被告认为《复查》是1991年《处理意见书》有关情况的说明与告知，并未对申请人权利产生实际影响认定明显错误。1、该认定的前提错误。《复查》是确定搭建房屋的位置位于网岭范围内的新的行政确认，而不是1991年《处理意见书》有关情况的说明与告知。2、该认定的结果错误。《复查》认定涉案房屋是建设在网岭范围之内，而实际上涉案房屋是建设在原告的5分旱地之内，原告的5分旱地不在网岭范围之内，1991年《处理意见书》认定网岭的使用权属于陈德荣、陈德木、陈德富（又名陈朝富，已故），可见认定涉案房屋建设在网岭范围之内，等于认定原告的旱地属于陈德荣等人所有。《复查》明显对原告的权利产生了实际影响。3、被告作出的4号《不予受理决定》推理的逻辑错误。四、被告未经实体审理即做事实认定，并依据错误认定的事实作出的不予受理决定，互相矛盾，程序违法。综上，被告作出的4号《不予受理决定》是明显的积极不作为。请求：确认被告作出的4号《不予受理决定》违法，依法予以撤销并判令其限期受理复议申请。原告陈德向本院提供以下证据：1、关于阳西县人民法院来函查询黎昌?村委会网岭相关情况的回复；2、《证明》；3、关于阳西县人民法院来函查询黎昌?村委会网岭相关情况的复查；4、民事判决书；5、民事上诉状；6、协助调查函的送达回证、阳西县人民法院函；7、证据清单及关于阳西县人民法院来函查询黎昌?村委会网岭相关情况的复查；8、传票；9、送达回证；10、送达回证；11、阳西县政府作出的4号《不予受理决定》。被告阳西县政府辩称：一、不予受理行政复议申请程序合法。1、2019年7月15日，被告收到陈德提交的以织篢镇政府为被申请人提出的行政复议申请，请求撤销织篢镇政府作出的《复查》。2、被告于2019年7月18日决定不予受理陈德的行政复议申请，并于2019年7月19日向陈德邮寄送达4号《不予受理决定》。综上，被告的行政复议行为程序符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，复议程序合法。二、不予受理决定认定事实清楚，适用法律、法规正确。陈德提交的《复查》，可以证明织篢镇政府根据阳西县人民法院审理（2018）粤1721民初1380号民事案件要求，于2019年5月10日向阳西县人民法院提供的《复查》是对织篢镇政府作出的1991年《处理意见书》进行解释说明和告知，并未对陈德权利产生实际影响，不符合《中华人民共和国行政复议法》第二条和第六条的规定，不属于《中华人民共和国行政复议法》的受理范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理陈德提出的行政复议申请。综上所述，被告作出的4号《不予受理决定》认定事实清楚，适用法律、法规正确、程序合法，请求人民法院予以维持。被告阳西县政府向本院提交了以下证据、依据：1、《行政复议申请书》、《行政复议当事人提交材料收件登记回执》；2、4号《不予受理决定》、邮单。经庭审质证，各方当事人对证据的质证意见如下：被告阳西县政府对原告陈德提交的证据发表的质证意见：证据1、2、4、5、6、8、9、10，与本案无关，由法庭认定；证据3、7是对1991年《处理意见书》有关情况的说明和告知，并未对陈德权利产生实际影响，不是具体行政行为；对证据11没有异议。原告陈德对被告阳西县政府提交的证据发表的质证意见：证据1的真实性认可，证明的事实认可，但证据1不完整，被告收到原告的证据有两次共两份回执，但被告只向法庭提交了一份回执。遗漏了原告在2019年7月16日向被告提交了三组证据。对于证据2，真实性认可，证明的事实认可，对合法性不予认可。本院对各方当事人没有异议的证据予以确认，对有不同质证意见的证据进行综合分析，认定本案事实。经审理查明，阳西县人民法院在审理陈德荣等4人诉陈德等3人物权保护纠纷一案中，因需查清阳西县织篢镇黎昌?村委会网岭现在的界限以及陈德等3人所建的涉案房屋是否位于网岭范围内，而向织篢镇政府发函查询。织篢镇政府于2018年12月27日作出回复：“根据织篢国土所及黎昌?村委会调查反馈，案件中黎昌?村管理区的网岭历史久远，界限一直不清楚，因此无法判断案件中搭建的房屋是否属于网岭范围”。2019年3月19日，阳西县人民法院作出（2018）粤1721民初1380号民事判决。陈德荣等4人不服，向阳江市中级人民法院提起上诉。2019年5月10日，织篢镇政府又重新作出《关于阳西县人民法院来函查询黎昌朗村委会网岭相关情况的复查》，称其于2018年12月27日作出了初步回复，但再复查认为陈德等人建房（棚）的位置在其1991年11月15日作出的《织篢镇政府关于黎昌朗管理区网岭权属纠纷问题的处理意见书》中裁定的网岭四至范围内。2019年7月4日，陈德荣等4人在二审诉讼中向阳江市中级人民法院提交织篢镇政府作出的《复查》材料。2019年7月15日，陈德向阳西县政府申请行政复议，阳西县政府经审查于2019年7月18日作出了4号《不予受理决定》，认为织篢镇政府于2019年5月10日作出的《复查》，是其对1991年11月15日《织篢镇政府关于黎昌朗管理区网岭权属纠纷问题的处理意见书》有关情况的说明和告知，并未对陈德的权利产生实际影响，不符合《中华人民共和国行政复议法》第二条和第六条的规定，不属于《中华人民共和国行政复议法》的受理范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定对陈德于2019年7月15日提出的行政复议申请不予受理。阳西县政府于同年7月19日送达了4号《不予受理决定》给陈德。2019年7月24日，陈德向本院提起行政诉讼，请求：确认被告作出的4号《不予受理决定》违法，依法予以撤销并判令其限期受理复议申请。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第二条规定“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”该法第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；……。”本案中，织篢镇政府于2019年5月10日作出《关于阳西县人民法院来函查询黎昌朗村委会网岭相关情况的复查》，是应阳西县人民法院审理民事案件查询有关事实而作出的答复，并不是新的行政确认行为，对陈德的权利义务没有实际影响，陈德也未能提供证据证明织篢镇政府作出的《复查》影响其权利义务，因此，织篢镇政府作出的《复查》行为，不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围。阳西县政府收到陈德行政复议申请后，经审查在法定期限内作出不予受理的决定并送达给陈德，认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序，应予支持。陈德起诉请求确认阳西县政府作出的4号《不予受理决定》违法，予以撤销并判令其限期受理复议申请的理由不成立，本院依法予以驳回。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告陈德的诉讼请求。本案受理费50元，由原告陈德负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审判长  陈德印审判员  李 桥审判员  黄光汉二〇一九年九月三十日法官助理高玲书记员林冬柠附：本判决适用的相关法律依据1.《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。2.《中华人民共和国行政复议法》第二条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议:（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。第七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。3.《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。