常州市金坛区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏0413行初65号 原告黄卫庆，性别××年××月××日生，××族。 被告常州市金坛区综合行政执法局（原常州市金坛区城市管理行政执法局），住所地常州市金坛区清风路**。统一社会信用代码×××3ＸＬ。 法定代表人韩巧生，局长。 出庭负责人孙斌，副局长。 委托代理人赵云静，常州市金坛区综合行政执法局工作人员。 委托代理人陈一安，江苏剑群律师事务所律师。 第三人顾国娣，性别××年××月××日生，××族。 原告黄卫庆诉被告常州市金坛区综合行政执法局不服城市管理行政处理决定一案，本院于2019年6月3日立案受理后，依法组成合议庭，于次日向被告送达了诉状副本及应诉通知书，被告在法定期限内向本院提交了答辩状。本院在法定期限内将答辩状副本送达给原告。因顾国娣与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼，同年7月30日公开开庭审理了本案。原告黄卫庆,被告常州市金坛区综合行政执法局的出庭负责人孙斌、委托代理人赵云静、陈一安到庭参加诉讼，第三人顾国娣收到本院的传票后未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原常州市金坛区城市管理行政执法局于2018年10月29日作出常金城执拆字[2018]第J-6-281号责令限期拆除决定书，责令黄卫庆限期五日内自行拆除违法建设。 原告黄卫庆诉称：原告于2012年购买了金城建材市场商铺29幢4号，并经营瓷砖、地板等业务至今。由于所购房屋存在严重漏水等结构问题，原告在商铺上加建了二层。2018年9月开始，为了整顿金城建材市场的经营和建设秩序，被告对金城建材市场的违法建设进行整治。2018年10月31日，被告作出常金城执拆字[2018]第J-6-281号责令限期拆除决定书，责令原告限期五日内自行拆除违法建设。原告认为被告在没有相应职权、程序严重违法的情况下作出的责令限期拆除决定，严重侵害了原告的合法权益，应当予以撤销。为维护原告的合法利益，故诉至法院，请求依法撤销被告常州市金坛区综合行政执法局作出的常金城执拆字[2018]第J-6-281号责令限期拆除决定书。 原告提供的证据是： 1、常金城执拆字[2018]第J-6-281号责令限期拆除决定书复印件1份，证明被告作出了限期拆除决定书，其内容违法。 2、房屋所有权证复印件1份，证明原告有合法的房屋产权，其二层搭建是因为开发商的建筑质量不合格所致。 3、2018年10月被告在金城建材市场关于违建的宣传横幅现场照片1张，证明被告在金城建材市场商户和业主开始搭建的时候不行使行政职权，不去主动宣传违反规划法的法律后果。由于金城建材市场业主举报违建的次数多了，被告怀恨在心，打击报复金城建材市场的298户业主。 4、王小波行政复议决定书复印件1份，证明被告没有作出本案行政决定的职权。 5、金坛区委办区政府办关于印发《金坛区金城建材市场违法建设治理行动实施方案》的通知复印件1份，证明被告是有针对性地对市场中大量的商户进行行政处罚，是为了完成上级的行政任务，不完全是为了履行自己的职责。 6、被告关于金城建材市场管理权的答复网络截图复印件1份，证明金城建材市场一直是由开发商金坛银磊房地产开发有限公司管理的，而该公司是同意业主搭建二层的。 被告常州市金坛区综合行政执法局辩称：被告具有作出涉案行政处理决定的法定职权，所作出的处理决定认定事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律准确。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告常州市金坛区综合行政执法局向本院提交了作出被诉行政行为的事实依据是： 1、常住人口信息表复印件1份2张，证明原告及第三人的基本身份信息。 2、不动产登记簿查询记录复印件1份，证明坐落在金坛区××建材市场××号房屋的产权所有人为原告和第三人。 3、照片粘贴单复印件2张； 4、调查询问笔录复印件1份； 5、现场检查笔录复印件1份； 证据3-5证明原告在未办理建设工程规划许可证的情况下，进行了违法建设。 6、关于对黄卫庆在金城建材市场内的建设予以规划认定的函及附件复印件各1份； 7、关于对黄卫庆在金城建材市场的建设进行认定的复函复印件1份。 证据6、7证明规划部门认为原告的行为属于未取得建设工程规划许可证进行违法建设的行为，该违法建设行为无法采取改正措施消除对规划实施的影响。 被告常州市金坛区综合行政执法局提交的作出被诉行政行为程序方面的证据是： 8、案件立案审批表复印件1份； 9、案件调查终结报告复印件1份； 10、行政决定告知书复印件1份； 11、行政决定告知书送达回证复印件1份； 12、重大、疑难案件通案会审表复印件1份； 13、重大行政处罚案件讨论记录复印件1份； 14、责令限期拆除决定书复印件1份； 15、责令限期拆除决定书送达回证复印件1份及送达视频1份； 以上证据8-15证明被告在查处涉案违法建设过程中，履行了受理、立案、调查、处罚告知、陈述申辩、重大疑难案件通案、复核、作出行政处理决定、送达等相关环节，程序合法。 被告常州市金坛区综合行政执法局提交的作出被诉行政行为的法律依据是： 16、国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定（国发[2002]17号）复印件1份； 17、江苏省人民政府关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的通知（苏政发[2003]89号）复印件1份； 18、省政府办公厅关于金坛市开展相对集中行政处罚权工作的函（苏政办函[2004]50号）复印件1份； 19、常州市人民政府办公室文件（常政办发[2004]82号）复印件1份； 20、金坛市人民政府文件（坛政发[2004]72号）复印件1份。 21、区委办公室区政府办公室关于印发《常州市金坛区机构改革方案》的通知复印件1份。 证据16-21证明常州市金坛区于2004年7月实行城市管理相对集中行政处罚权，设立常州市金坛区城市管理行政执法局，依法具有独立行政处罚主体资格，其职能之一为行使对城市规划管理方面法律法规规章规定的行政处罚权。后机构改革变更为常州市金坛区综合行政执法局。证明本案被告具有对违反城市规划法律法规规章的行为进行查处的职权。 22、《中华人民共和国行政处罚法》第十六条、第三十一条、第三十二条、第三十八条第一款、第四十条； 23、《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款、第六十四条； 24、《江苏省城乡规划条例》第六十二条第一款。 证据22-24证明被告适用的法律正确。 第三人顾国娣未向本院陈述意见，也未向本院提供证据。 在本案庭审中，被告对原告提供的证据1、2、4、5的真实性、合法性无异议，但认为不能证明原告的证明对象。对证据3、6有异议，认为与本案无关。本院认为，原告提供的证据1、2符合真实性、合法性和关联性的要求，予以采纳。证据3-6与本案无关，本院不予采纳。 原告对被告提供的证据1有异议，认为与本案无关，且侵犯公民的隐私权。对证据2、3无异议。对证据4有异议，认为该笔录无原告的签字，同时，该调查应由规划部门进行。对证据5有异议，认为该笔录的签字不是原告本人所签，被告应该提供现场调查过程的录音录像。对证据6、7有异议，认为规划部门没有到现场进行调查就作出认定，结论不能采信。对证据8有异议，认为案件的来源不是被告巡查发现的，而是为了完成金坛区人民政府下达的任务。对证据9-13、15无异议。对证据14有异议，认为被告没有作出限期拆除决定的职权；原告的建筑物有几种情形，被告应当区分进行处置；二层房屋的加盖是迫不得已，是金坛银磊房地产开发有限公司同意加盖的；限期拆除决定不是被告自己的真实意思，应当撤销。对证据16-21有异议，认为被告无作出涉案行政行为的职权。对证据22-24的法律适用没有意见，但认为被告应按照国家法律规定，而不是按照地方文件进行处理。本院认为，被告提供的证据和法律依据符合真实性、合法性和关联性的要求，予以采纳。 经审理查明：原告因生产经营的需要，购买了金城建材市场29幢4号房屋，并办理了房屋产权登记。原告在未取得建设工程规划许可证的情况下，在该房屋屋顶平台上建设一处面积为124.8平方米的框架结构建筑物。 又查明，2018年6月15日起，原常州市金坛区城市管理行政执法局根据金坛区金城建材市场违法建设治理行动工作小组的部署，对该市场内的违法建设情况进行调查摸底。2018年6月24日，原常州市金坛区城市管理行政执法局对原告的上述建设进行检查，并制作了相关证据材料。2018年9月6日，原常州市金坛区城市管理行政执法局决定对原告的建设行为进行立案查处，并于当月14日向原常州市金坛区规划局发函要求对上述建设予以规划认定。经原常州市金坛区规划局论证，原告搭建的建筑物属于未取得建设工程规划许可证实施的违法建设行为，且无法采取改正措施消除对规划实施的影响。2018年10月16日，原常州市金坛区城市管理行政执法局向原告送达了行政决定告知书，原告未申请进行听证，也未进行陈述、申辩。2018年10月29日，原常州市金坛区城市管理行政执法局作出常金城执拆字[2018]第J-6-281号责令限期拆除决定书，责令黄卫庆限期五日内自行拆除违法建设，并于当日将该决定书送达给原告。原告对原常州市金坛区城市管理行政执法局作出的行政处理决定不服，诉至法院，请求依法撤销被告作出的常金城执拆字[2018]第J-6-281号责令限期拆除决定书。 另查明，根据《常州市金坛区机构改革方案》的实施，常州市金坛区城市管理行政执法局已于2019年2月调整为常州市金坛区综合行政执法局。 原告辩称，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，本案应由规划部门进行查处，本案被告无查处的行政职权。本院认为，根据国发[2002]17号、苏政办函[2004]50号、常政办发[2004]82号、坛政办发[2004]72号等相对集中城市管理行政处罚权的文件规定，本案被告具有对违反城市规划管理方面法律、法规、规章的行为实施行政处理的职权，故被告主体适格，本院对原告的上述辩解不予采信。 原告辩称被告提供的调查笔录的签名不是其本人签名，但其在随后的庭审中又陈述是被告的工作人员以为原告补办相关手续为理由，让原告在调查笔录上签字。本院认为，原告的前后陈述相互矛盾，故本院对原告的上述辩解不予采信。 原告辩称，其搭建二层是由于金坛银磊房地产开发有限公司开发出售的房屋有质量问题，其迫不得已才搭建的，并且金坛银磊房地产开发有限公司也同意业主搭建二层。本院认为，金坛银磊房地产开发有限公司没有建设工程规划许可的权利，其无权作出规划建设的行政许可，其是否同意原告搭建二层，均无任何法律效力。原告如认为金坛银磊房地产开发有限公司开发出售的房屋有质量问题，可以通过正当的途径寻求解决，而不能以此为藉口任意进行建设。故本院对原告的上述辩解不予采信。 综上，被告认定原告的建设行为未取得建设工程规划许可证，是违法建设行为，且无法采取改正措施消除对规划实施的影响。被告据此作出的行政处理决定，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律依据正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告黄卫庆的诉讼请求。 本案案件受理费人民币50元，由原告黄卫庆负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，预交上诉案件受理费人民币50元，上诉于江苏省常州市中级人民法院。 审 判 长  李瑞华 人民陪审员  王哲华 人民陪审员  虞小俊 二〇一九年九月五日 书 记 员  李 敏 附相关法律规定： 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。