河北省承德市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）冀08行初45号原告黄成贵，男，汉族，1952年11月1日出生，住河北省承德市隆化县。委托代理人钟玉清，男，河北华川律师事务所律师，执业证号：1130820040992041。被告隆化县人民政府，住所地隆化县兴洲路369号，统一社会信用代码：111308250009519738。法定代表人李东，男，县长。委托代理人王振文，男，隆化县自然资源和规划局工作人员。第三人温国东，男，1983年12月23日出生，住隆化县。委托代理人温国仲，男，河北渤海明达律师事务所律师，执业证号：11303201610278217。第三人张桂莲，女，1960年10月6日出生，住隆化县。第三人温红（曾用名温玉红），女，1981年6月2日出生，住隆化县。原告黄成贵不服被告隆化县人民政府为温志平颁发的隆林证字(2009)第712号《林权证》一案，本院于2019年8月6日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2019年9月24日公开开庭审理了本案。原告黄成贵及委托代理人钟玉清、被告隆化县人民政府的委托代理人王振文、第三人温国东及其委托代理人温国仲到庭参加了诉讼。被告隆化县人民政府的行政机关负责人未出庭，第三人温红、张桂莲经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告黄成贵诉称：原告黄成贵系隆化县郭家屯镇漠河沟村村民，根据原告持有的被告隆化县人民政府于1992年10月1日颁发的隆林地用第33-179号林地使用证，坐落在汤泉沟龙王庙沟的林地四至为：东至梁头分水，西至大道，南至南嘴，北至龙王庙。而根据被告隆化县人民政府于2009年7月24日向温志平颁发的隆林证字(2009)第712号《林权证》（编号为C130702351391），坐落在汤泉沟龙王庙东坡的四至为：东至梁头分水，西至河沟，南至庙沟北嘴，北至外东沟南嘴，结合四至范围图纸可见，温志平林地的南界被划进了原告黄成贵的林地里。这严重侵犯了原告取得在先的合法权益。另外，被告在向温志平颁发林权证的过程中，存在着对申请材料审查不严格、程序违法之处，比如未经相邻关系单位（人、代表人）签字、无公示材料等。温志平约于2012年离世，第三人温国东系温志平之子，张桂莲系温志平之妻，温玉红系温志平之女。原告于2019年7月才知道隆林证字(2009)第712号的相关内容。为维护原告合法权益，特向贵院提起诉讼，请依法撤销被告隆化县人民政府于2009年7月24日向温志平颁发的隆林证字(2009)第712号《林权证》。原告黄成贵向本院提交了以下证据：黄成贵的林地使用权证。被告隆化县人民政府辩称：经查阅档案，原告黄成贵持有隆化县人民政府于1992年10月1日颁发的隆林地有用第33-179号林地使用证，坐落位置汤泉沟龙王庙沟，四至东至梁头分水；西至大道；南至南咀；北至龙王庙沟咀子，面积4亩。第三人温志平持有隆化县人民政府于2009年7月24日颁发的隆林证字(2009)第712号林权证，坐落位置汤泉沟龙王庙东坡，四至东至梁头分水；西至河沟；南至庙沟北嘴；北至外东沟南嘴，在林权登记申请表没有四邻签字及林业局主管领导签字盖章。综上第三人持有隆化县人民政府颁发给温志平隆林证字(2009)第712号林权证是否有效请承德市中级人民法院依法裁决。补充：从档案查询没有四邻签字、公示等，虽然表格没有填全的情况下，但林权证已经下发了。2009年到2012年林改，郭家屯是试点单位已经将林权证下发了，郭家屯的证比这个麻烦的还要多，从林班到小班均有登记错误的，纠正是在即将开展的三定进行纠正。被告隆化县人民政府向本院提交了以下证据：1、林权登记申请表。2、农村林地承包合同。3、森林、林木、林地四至范围图。4、林权登记勘验调查记录卡。5、林地使用权证。6、河北省隆化县林木所有证。第三人温国东述称，1、第三人认为原告对被告提起的诉讼，已经超过起诉期限。被告隆化县政府颁证行为，发生在2009年7月，距今已经超过10年，原告现在提起诉讼不但超过了法定的6个月起诉期限，也超出行政诉讼一般的最长起诉期限5年。法院对原告的起诉应不予受理，裁定驳回。2、第三人目前持有的隆化县人民政府2009年7月24日制发的林权证合法、有效，第三人一直持续使用案涉林地并进行了围挡和种树，期间并没有收到过原告对此提出的异议。第三人温国东向本院提交了以下证据：温志平的林地使用权证。第三人温红、张桂莲未发表参诉意见也未向本院提交了证据。经庭审举证、质证，各当事人对对方提交证据的真实性均没有异议，本院予以采信。经审理查明，原告黄成贵持有隆化县人民政府于1992年10月1日颁发的隆林地有用第33-179号林地使用证，坐落位置汤泉沟龙王庙沟，四至东至梁头分水；西至大道；南至南咀；北至龙王庙沟咀子，面积4亩。第三人持有的隆化县人民政府于2009年7月24日为温志平颁发的隆林证字(2009)第712号林权证，坐落位置汤泉沟龙王庙东坡，四至东至梁头分水；西至河沟；南至庙沟北嘴；北至外东沟南嘴，在林权登记申请表中没有四邻签字及林业局主管领导签字盖章，被告也未向本院提交办理登记时是否进行公示的相关证据。本院认为，根据国家林业局2000年12月31日颁布的《林木和林地权属登记管理办法》第五条规定：“林权权利人应当根据森林法及其实施条例的规定提出登记申请，并提交以下文件：….(三)申请登记的森林、林木和林地权属证明文件…….”。该办法第十条规定：“登记机关对已经受理的登记申请，应当自受理之日起10个工作日内，在森林、林木和林地所在地进行公告。公告期为30天”。第十一条规定：“对经审查符合下列全部条件的登记申请，登记机关应当自受理申请之日起3个月内予以登记：（一）申请登记的森林、林木和林地位置、四至界限、林种、面积或者株数等数据准确；（二）林权证明材料合法有效；(三)无权属争议；（四）附图中标明的界桩、明显地物标志与实地吻合”。第十二条规定：“对经审查不符合本办法第十一条规定的登记条件的登记申请，登记机关应当不予登记。”根据上述规定，本案被告在举证期限内未向本院提供有关在为温志平作出林权登记时受理登记申请后10个工作日内在林木和林地所在地进行公告的证据；在林权登记申请表中没有四邻签字及林业局主管领导签字盖章，故应认定被告为温志平所进行的林权登记及颁发林权证的行政行为主要证据不足、程序违法，本院依法应予撤销。原告要求撤销被告为温志平所颁发的林权证的理由成立，本院予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）、(三)项之规定，判决如下：撤销被告隆化县人民政府于2009年7月24日为温志平颁发的隆林证字(2009)第712号林权证。案件受理费50.0元由被告隆化县人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。上诉时交纳与一审判决同等数额的上诉费，上诉费直接汇至河北省高级人民法院在建设银行中华南大街的13001615008050531659账号，上诉期满七日未交纳上诉费，按自动撤回上诉处理。审 判 长  祁春梅代理审判员  闫 鸿人民陪审员  王秀茹二〇一九年九月二十五日书 记 员  张 博判后提示适用法律《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（三）违反法定程序的；上诉如果当事人不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，有权提起上诉，且需按对方当事人人数或者代表人的人数提交上诉状副本，并按河北省高级人民指定的银行帐号交纳上诉费。如果当事人申请减免缓交上诉费，须向河北省高级人民法院提出申请；如果当事人在法定期限内没交上诉费，将失去上诉权；如果上诉期的最后一天是法定节假日的顺延至工作日第一天。