贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2019）黔27行初320号原告杨德芝，女，1966年11月2日出生，汉族，贵州省都匀市人，住贵州省都匀市。被告黔南布依族苗族自治州人民政府，住所地贵州省都匀市环东中路14号。法定代表人吴胜华，该州政府州长。委托代理人朱小华、熊必梅，黔南布依族苗族自治州人民政府工作人员，代理权限为特别代理。原告杨德芝诉被告黔南布依族苗族自治州人民政府（以下简称“黔南州政府”）房屋行政复议一案，于2019年5月6日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，依法向被告送达起诉状副本，应诉通知书和举证通知书，并依法组成合议庭于2019年9月2日公开开庭审理了本案。原告杨德芝、被告委托代理人朱小华、熊必梅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年4月19日都匀市人民政府发布《关于房屋征收补偿决定的公告》，2019年4月22日原告以确认该公告违法为由向被告申请行政复议，被告受理后认为该公告属于程序性告知，对原告的权利义务不产生实际影响，遂于同年4月24日作出黔南府行复不字﹝2019﹞28号《行政复议不予受理决定书》，决定对原告的复议申请不予受理。原告杨德芝诉称，2017年1月22日，都匀经济开发区管理委员会发布征收附城村一组、二组、三组集体土地面积2794.6亩的征收土地公告，于2017年1月23日发布《房屋征收公告》。由未依法批准成立的都匀经济开发区匀东镇人民政府对其非法实施征收土地、房屋。贵州省人民政府黔府行复决字﹝2017﹞54号《行政复议决定书》确认上述用地行为违法，黔南州人民政府拒不履行法定行政赔偿义务。都匀市人民政府在没有任何《征收土地公告》的情况下，于2019年4月19日发布确无文号的《都匀市人民政府关于房屋征收补偿决定的公告》，对其非法实施强制征收土地和房屋，是对其财产权、生存权的侵犯。被告作出的黔南府行复不字﹝2019﹞28号《行政复议不予受理决定书》，认定事实不清、证据不足，适用法律错误，侵犯了原告合法权益，违反了《中华人民共和国行政复议法》第四条、第六条第（十一）项、第十七条第一款之规定，特诉至法院，请求：1、撤销被告作出的黔南府行复不字﹝2019﹞28号《行政复议不予受理决定书》；2、判令被告重新作出行政复议决定。原告杨德芝为支持其主张，向本院提交并当庭举示了以下证据：第一组证据：1、原告的居民身份证复印件；2、黔府行复决字﹝2017﹞54号《贵州省人民政府行政复议决定书》；3、（2019）黔27行初144号行政判决书；4、《贵州省人民政府关于第四届中国绿化博览园总体规划的批复》；5、《至第四届中国绿化博览园广大被征收户的公开信》；6、《信息公开申请表》；7、自然资公开告知﹝2018﹞538、629、741、743号文件，拟证明：匀东镇人民政府在确无征收土地批复文件、无《征收土地公告》的情况下，未经国务院批准就强行征收都匀市匀东镇附城村集体土地面积1959公顷。第二组证据：8、《都匀市人民政府关于房屋征收补偿决定的公告》；9、《行政复议申请书》；10、《行政复议不予受理决定书》，拟证明：《行政复议不予受理决定书》认定的事实不清，认定事实的证据不足，适用法律错误，违反《中华人民共和国行政复议法》第四条之规定。第三组证据：11、2017年1月22日都匀经济开发区管委会作出的《都匀经济开发区征收土地公告》；12、2017年1月28日都匀经济开发区管委会作出的都匀经济开发区《房屋征收公告》，拟证明：都匀市人民政府作出房屋征收补偿的公告是违法的。被告黔南州政府对原告杨德芝所举示证据发表的质证意见为：对第一组证据的1号证据的三性予以认可，2-7号证据真实性、合法性予以认可，关联性及证明目的不予认可；对第二组证据的三性予以认可，证明目的不予认可；对第三组证据的关联性有异议，证明目的不予认可。被告黔南州政府辩称，一、被告作出的行政复议不予受理决定书程序合法。原告于2019年4月24日向被告申请行政复议，被告经审查后认为原告的复议请求不在复议法的调整范围，故于2019年4月24日作出黔南府行复不字﹝2019﹞28号《行政复议不予受理决定书》并送达原告，程序合法。二、被告作出的行政复议不予受理决定书事实清楚、证据确凿。经被告审查，原告有房屋位于都匀市人民政府划定的征收范围内，在签约期限之内，由于原告未与都匀市人民政府达成房屋征收补偿协议，2019年4月19日都匀市人民政府作出《关于房屋征收补偿决定的公告》，公告内容为：“一、决定对原告作出《房屋征收补偿决定》；二、要求原告在送达《房屋征收补偿决定》之日起的10日之内搬迁，逾期不搬迁，将申请人民法院强制执行；三、告知原告如对《房屋征收补偿决定》不服，应当于送达之日起的60日内向州政府申请复议，或3个月内向人民法院提起诉讼。”被告认为本案中都匀市政府2019年4月19日作出的《关于房屋征收补偿协议的公告》只是对征收补偿决定等内容的程序性告知，本身并不创设新的权利义务，对原告的权利义务不产生实际的影响，真正产生影响的是公告所附的《房屋征收补偿决定》。因此，原告不能对该公告申请行政复议，原告的复议申请不符合相关法律规定。被告作出的黔南府行复不字﹝2019﹞28号《行政复议不予受理决定书》事实清楚，证据确凿、程序合法，符合法律相关规定。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告黔南州政府在法定举证期限内向本院提交并当庭举示了以下证据、依据：1、《行政复议不予受理决定书》及邮件送达截图，拟证明：被告收到原告复议申请并已经将决定书送达给当事人的程序合法。2、行政复议申请书及邮寄单复印件，拟证明：被告作出的行政复议不予受理决定书事实清楚，证据确凿。3、《都匀市人民政府关于房屋征收补偿决定的公告》，拟证明：该公告是对原告一个过程性告知行为，对原告不产生实质性的影响，原告应当起诉公告后附的房屋征收补偿决定书。原告杨德芝对被告黔南州政府所举示证据发表的质证意见为：对1-2号证据的真实性、合法性无异议，证明目的中不予受理的理由有异议；对3号证据的真实性予以认可，关联性、合法性及证明目的不予认可。经庭审举证、质证，根据证据规则，对原、被告提交的上述证据认证如下：原告提供的第一组证据中的2、3、5、6、7号证据及第三组证据与本案争议事实不具有关联性，本院不予确认。原告提交的其余证据及被告提交的证据客观真实，来源合法，与本案有关联性，能够认定本案基本事实，本院予以确认。经审理查明，原告系都匀市匀东镇附城村一组村民，被告为进行第四届中国绿化博览会项目建设，将原告位于该村的房屋予以征收，在征收过程中被告于2019年4月19日发布《关于房屋征收补偿决定的公告》，载明：一、《房屋征收补偿决定》附后；二、被征收人杨德芝须在《房屋征收补偿决定》送达之日起十日内搬迁完毕，腾空房屋交给征收部门。逾期不搬迁，将依法申请人民法院强制执行。原告不服该公告于2019年4月22日向被告申请行政复议，请求确认都匀市人民政府发布的《都匀市人民政府关于房屋征收补偿决定的公告》违法，被告受理后以该公告属于程序性告知，对申请人的权利义务不产生实际影响为由，于2019年4月24日作出黔南府行复不字﹝2019﹞28号《行政复议不予受理决定书》，决定对原告的复议申请不予受理。原告不服该复议决定，诉讼至法院，请求判如前诉。另查明，原告已就《房屋征收补偿决定》向被告申请行政复议，该《补偿决定》已被确认违法。本院认为，本案争议焦点为：被告作出的案涉黔南府行复不字﹝2019﹞28号《行政复议不予受理决定书》是否合法。在程序上，被告收到原告提交的行政复议申请书后，在法定期限内作出黔南府行复不字﹝2019﹞28号《行政复议不予受理决定书》并送达原告，符合法律规定，本院予以确认。在实体上，根据《中华人民共和国行政复议法》第二条“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”及第六条“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：(一)对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；(二)对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；(三)对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；(四)对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；(五)认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；(六)认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；(七)认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；(八)认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；(九)申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；(十)申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；(十一)认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。”的规定，当事人认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以根据上述列举的复议范围申请行政复议。本案中，上诉人要求确认都匀市人民政府发布的《都匀市人民政府关于房屋征收补偿决定的公告》违法。该公告行为是都匀市人民政府在房屋征收过程中将《房屋征收补偿决定》对原告进行告知的行为，并未实际侵犯原告的合法权益，亦未对原告权利义务产生实际影响，依法不属于行政复议受案范围。对原告产生实际影响的是《公告》所附的《房屋征收补偿决定》，原告亦通过提起行政复议的途径对其权利进行了救济。被告经审查后在法定期限内依法作出案涉《行政复议不予受理决定书》并无不当，应予以维持。综上，被告作出的黔南府行复不字﹝2019﹞28号《行政复议不予受理决定书》事实清楚，程序合法，适用法律正确，应予维持。原告诉请理由不能成立，依法应予以驳回。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告杨德芝的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杨德芝承担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于贵州省高级人民法院。逾期不上诉，则本判决发生法律效力。审 判 长  马 丹审 判 员  金长虹人民陪审员  楼裕华二〇一九年九月三十日法官助理冉玲书记员甘运祥