兰州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）甘71行终87号上诉人（原审原告）蔡春杰。被上诉人（原审被告）兰州市公安局，住所地兰州市城关区武都路482号。法定代表人肖春，该局局长。委托代理人彭定伟，该局法制处复议应诉科科长。委托代理人李萍，该局法制处复议应诉科科员。原审第三人兰州市公安局七里河分局，住所地甘肃省兰州市七里河区西津东路488号。法定代表人郭玉宏，该局局长。委托诉讼代理人靳元元，该局法制大队中队长。原告蔡春杰诉被告兰州市公安局、第三人兰州市公安局七里河分局（以下简称七里河分局）行政复议上诉一案，一审宣判后，原告蔡春杰不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。原审法院查明，2017年4月7日，蔡春杰认为个人合法权益受到他人侵害，向七里河分局提交《报案材料》，请求七里河分局依法履行保护合法财产和打击违法犯罪的法定职责。2017年6月8日，蔡春杰再次提交《报案材料》报案，七里河分局工作人员告知蔡春杰,以现有材料公安机关无法刑事立案，报案内容涉及《中华人民共和国刑法》所规定的侵占,根据《中华人民共和国刑事诉讼法》的相关规定,应向人民法院直接起诉，并口头告知蔡春杰所报事项公安机关不予受理。蔡春杰认为七里河分局拒不履行保护申请人的合法财产和打击违法犯罪的法定职责，于2018年6月28日，自北京市和平里邮局向兰州市公安局寄送《行政复议申请书》申请行政复议，兰州市公安局逾期未对蔡春杰的行政复议申请给予答复。蔡春杰向原审法院提起行政诉讼，请求兰州市公安局履行法定职责。原审法院于2018年12月11日作出（2018）甘7101行初303号行政判决，责令兰州市公安局在判决生效后三十日内对蔡春杰的行政复议申请作出处理。兰州市公安局在接到原审法院的行政判决书后，履行了判决，对蔡春杰的复议申请事项进行审查，并于2018年12月24日作出兰公复不受字（2018）5号行政复议申请不予受理决定书，决定：七里河分局依照《中华人民共和国刑事诉讼法》的授权实施的行为不属于行政行为，蔡春杰的复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》规定的复议范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理。蔡春杰不服，遂向原审法院提起行政诉讼，请求依法确认兰州市公安局作出的兰公复不受字（2018）5号行政复议申请不予受理决定书的行为违法。原审法院认为，本案的争议焦点为：蔡春杰请求履行保护其合法财产和打击违法犯罪的事项是否属于兰州市公安局行政复议的受案范围。首先，《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”兰州市公安局作为七里河分局的上级主管部门，具有对七里河分局的行政行为进行行政复议的法定职责。其次，公安机关在社会管理活动中具有打击违法犯罪，维护国家安全，维护社会治安秩序、保护公民合法权益等多项职责。公安机关在履行职责中，依照《中华人民共和国刑事诉讼法》的规定和《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律、法规的规定并结合报案事项分别作出处理。从本案查证的事实来看，蔡春杰是因为其在生病失忆期间，财产（存款）被盗取、被非法占有的原因请求公安机关履行保护其合法财产和打击违法犯罪的事项进行报案。七里河分局认为蔡春杰报案所陈述事项，符合《中华人民共和国刑法》第二百七十条的规定，“将代为保管的他人财物非法占为己有，数额较大，拒不退还的，处二年以下有期徒刑、拘役或者罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处二年以上五年以下有期徒刑，并处罚金。将他人的遗忘物或者埋藏物非法占为己有，数额较大，拒不交出的，依照前款的规定处罚。本条罪，告诉的才处理。”属于刑事自诉案件。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》相关规定，告知蔡春杰直接向人民法院提起自诉。七里河分局针对蔡春杰报案所做口头答复的行为，不属于行政诉讼受案范围。再次，行政复议，顾名思义是针对行政行为不服申请的复议。从《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定可以看出，行政复议的受案范围是行政行为，而不是其他刑事司法行为。所以提起行政复议的前提条件必须是对行政行为不服提起。本案中，兰州市公安局认为蔡春杰申请复议所陈述事项，属于依照《中华人民共和国刑事诉讼法》规定实施的司法行为。七里河分局依照《中华人民共和国刑事诉讼法》的授权实施的行为不属于行政行为，蔡春杰的复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》规定的行政复议受案范围。兰州市公安局所做的行政复议申请不予受理决定书并无不当。至于兰州市公安局所做行政复议申请不予受理决定书未告知蔡春杰诉权的问题。兰州市公安局虽未告知蔡春杰诉权，但蔡春杰在法定起诉期限内，向原审法院提起行政诉讼，未影响到蔡春杰诉权的行使。不影响该决定的实质内容，对蔡春杰的实体权利也不产生影响,故此问题属于程序瑕疵。综上，兰州市公安局作出的行政复议申请不予受理决定书，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。蔡春杰的诉讼理由不能成立，诉讼请求原审法院不予支持。现依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告蔡春杰的诉讼请求。宣判后，原告蔡春杰不服上述判决，向本院提起上诉，认为原审判决认定事实错误，适用法律错误，程序违法。原审法院违法追加第三人七里河分局；合议庭组成人员不合法；上诉人的复议请求符合人民警察法和行政复议法相关规定，属于七里河分局的履职范围和兰州市公安局的复议范围。请求本院撤销原审法院作出的（2019）甘7101行初39号行政判决，改判确认被上诉人兰州市公安局作出的兰公复不受字（2018）5号行政复议申请不予受理决定书的行为违法。被上诉人兰州市公安局提出答辩意见，认为原审判决认定事实清楚，适用法律适当。请求驳回上诉，维持原审判决。原审第三人七里河分局提出陈述意见，认为原审判决认定事实清楚，适用法律适当。请求驳回上诉，维持原审判决。二审查明的事实与原审查明的案件事实一致，本院对原审查明的事实予以确认。本院认为，人民警察法第六条第一项规定，公安机关的人民警察按照职责分工，依法履行下列职责：（一）预防、制止和侦查违法犯罪活动。根据该规定，公安机关对于违法犯罪活动具有侦查的职权。刑事诉讼法第一百零九条规定，公安机关或者人民检察院发现犯罪事实或者犯罪嫌疑人，应当按照管辖范围，立案侦查。第一百一十条第三款规定，公安机关、人民检察院或者人民法院对于报案、控告、举报，都应当接受。对于不属于自己管辖的，应当移送主管机关处理，并且通知报案人、控告人、举报人；对于不属于自己管辖而又必须采取紧急措施的，应当先采取紧急措施，然后移送主管机关。根据上述规定，公安机关对刑事案件报案进行处理的行为，是依照刑事诉讼法明确授权实施的行为。行政复议法第二条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。根据该规定，行政机关受理复议申请的前提是，侵犯申请人合法权益的行为必须是具体行政行为。结合本案事实，上诉人在复议程序申请复议的事项是请求复议机关责令七里河分局履行依法保护申请人蔡春杰合法财产的法定职责，履行追究蔡春茂、蔡春平盗取蔡春杰存入建行友谊饭店储蓄所高鸿斌、蔡兆峰名下存款的法定职责，从其请求事项上看，无论是追究他人涉嫌盗窃的责任还是涉嫌侵占的责任，均属于刑事案件，七里河分局对此是否立案均属于刑事诉讼法授权实施的行为，不属于具体行政行为的范畴，故不属于行政复议法规定的行政复议的受理范围。如果上诉人对公安机关不予立案的刑事司法行为不服，可以根据案件事实，依照刑事诉讼法等法律法规规定的程序和方式处理。另，原审法院已经对行政复议申请不予受理决定书未告知诉权的瑕疵进行了纠正和说明，本院予以确认。综上，兰州市公安局作出的行政复议申请不予受理决定书并无不当。七里河分局作为行政复议的被申请人，案件处理结果与其具有利害关系，原审法院通知其作为第三人参加诉讼，并无不当。上诉人蔡春杰对原审法院合议庭组成人员、书记员在一审程序中已经申请回避，原审法院依照法律规定驳回回避申请后，上诉人又申请复议，原审法院亦予以驳回，驳回回避申请和驳回复议申请的决定事实清楚，理由充分，上诉人提请回避的事由不符合法律规定，不存在合议庭组成人员不合法的问题。对上诉人蔡春杰相关上诉理由不予采纳。综上，原审判决认定事实清楚，审判程序合法，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人蔡春杰负担。本判决为终审判决。审判长 敬 阳审判员 陶 皓审判员 张永超二〇一九年九月二十七日书记员 谢锦涛附：本判决适用的相关法律《中华人民共和国人民警察法》第六条公安机关的人民警察按照职责分工，依法履行下列职责：（一）预防、制止和侦查违法犯罪活动；（二）维护社会治安秩序，制止危害社会治安秩序的行为；（三）维护交通安全和交通秩序，处理交通事故；（四）组织、实施消防工作，实行消防监督；（五）管理枪支弹药、管制刀具和易燃易爆、剧毒、放射性等危险物品；（六）对法律、法规规定的特种行业进行管理；（七）警卫国家规定的特定人员，守卫重要的场所和设施；（八）管理集会、游行、示威活动；（九）管理户政、国籍、入境出境事务和外国人在中国境内居留、旅行的有关事务；（十）维护国（边）境地区的治安秩序；（十一）对被判处拘役、剥夺政治权利的罪犯执行刑罚；（十二）监督管理计算机信息系统的安全保护工作；（十三）指导和监督国家机关、社会团体、企业事业组织和重点建设工程的治安保卫工作，指导治安保卫委员会等群众性组织的治安防范工作；（十四）法律、法规规定的其他职责。《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百零九条公安机关或者人民检察院发现犯罪事实或者犯罪嫌疑人，应当按照管辖范围，立案侦查。第一百一十条任何单位和个人发现有犯罪事实或者犯罪嫌疑人，有权利也有义务向公安机关、人民检察院或者人民法院报案或者举报。被害人对侵犯其人身、财产权利的犯罪事实或者犯罪嫌疑人，有权向公安机关、人民检察院或者人民法院报案或者控告。公安机关、人民检察院或者人民法院对于报案、控告、举报，都应当接受。对于不属于自己管辖的，应当移送主管机关处理，并且通知报案人、控告人、举报人；对于不属于自己管辖而又必须采取紧急措施的，应当先采取紧急措施，然后移送主管机关。犯罪人向公安机关、人民检察院或者人民法院自首的，适用第三款规定。《中华人民共和国行政复议法》第二条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。