杭州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）浙8601行初125号 原告杭州萧山铠翔机械有限公司，住所地杭州市萧山区城厢街道湖头陈社区。 法定代表人陈柏林，该公司总经理。 委托代理人王大伟，北京泰维律师事务所律师。 被告杭州市萧山区财政局，住所地杭州市萧山区人民路318号。 法定代表人金国升，该局局长。 委托代理人范永明，该局工作人员。 委托代理人吴学军，浙江法君律师事务所律师。 被告杭州市萧山区人民政府，住所地杭州市萧山区行政中心。 法定代表人王敏，该区区长。 委托代理人徐箴，该区行政复议局工作人员。 原告杭州萧山铠翔机械有限公司（以下简称铠翔机械公司）不服被告杭州市萧山区财政局（以下简称萧山区财政局）政府信息公开及被告杭州市萧山区人民政府（以下简称萧山区政府）行政复议决定，于2019年4月30日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案，并在法定期限内向两被告发送《行政起诉状》副本及《应诉通知书》等。本院依法组成合议庭，于同年9月3日公开开庭审理本案。原告铠翔机械公司法定代表人陈柏林及委托代理人王大伟、被告萧山区财政局副局长钱建华及委托代理人范永明和吴学军、被告萧山区政府委托代理人徐箴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年2月26日，被告萧山区财政局向原告铠翔机械公司作出[2019]1号《政府信息公开告知书》（以下简称《告知书》），主要内容为“根据《杭州市萧山区人民政府关于对城厢街道办事处东湘、杜湖、湖头陈、仙家里社区城中村改造方案的批复》(萧政发[2009]157号)规定，湖头陈拆迁由城厢街道实施，资金由城厢街道支付，且未要求本机关对相关支付进行验收核实,故本机关不存在贵公司要求公开的杭州萧山铠翔机械有限公司13693798.56元补偿款财政拨付凭证，验收核实凭据，建议贵公司向城厢街道咨询了解。为便于贵公司了解相关情况，本机关将《杭州市萧山区人民政府关于对城厢街道办事处东湘、杜湖、湖头陈、仙家里社区城中村改造方案的批复》(萧政发[2009]157号)文件复印件邮寄给你。”原告铠翔机械公司不服，向被告萧山区政府申请行政复议。2019年4月25日，被告萧山区政府作出杭萧复字[2019]第41号《行政复议决定书》，依据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第二十八条第一款第（一）项和《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《行政复议法实施条例》）第四十三条之规定，决定维持被告萧山区财政局作出的案涉《告知书》。 原告铠翔机械公司诉称：政府建设项目实施征迁属于政府性投资项目，根据国家相关法律的规定，财政局负责编制征地拆迁资金，负责财政资金预算、审核、结算、拨付、财务决算等工作，监督各项资金使用。萧山区财政局应当掌握案涉政府信息，其答复不存在，明显是故意地变相拒绝公开信息。萧山区政府不依法全面审查，严重侵害铠翔机械公司的合法权益。故请求：1.撤销被告萧山区政府作出的《行政复议决定书》；2.撤销被告萧山区财政局作出的案涉《告知书》，并责令其重新作出答复。 原告铠翔机械公司在法定期限内向本院提交以下3组证据材料： 1.《政府信息公开申请表》《告知书》，2.《行政复议申请书》《行政复议决定书》：证据1、2拟证明被诉行政行为存在的事实。 3.《房屋拆迁补偿价格估价分户报告》，拟证明拆迁评估补偿款与实际评估有出入以及其申请案涉政府信息的依据。 被告萧山区财政局辩称：1.其已正确履行信息公开职责，作出的信息公开答复事实清楚，内容适当，符合法律、法规的规定。萧山区财政局收到铠翔机械公司提交的《政府信息公开申请表》后，经查，铠翔机械公司住所地为萧山区城厢街道湖头陈社区，根据《杭州市萧山区人民政府关于对城厢街道办事处东湘、杜湖、湖头陈、仙家里社区城中村改造方案的批复》(萧政发[2009157号)规定，“以街道为改造实施主体，实行整体拆迁的总体思路”“成立杭州萧山城厢旧城改造投资有限公司，由城厢街道管理运作，负责统筹东湘、杜湖、湖头陈和仙家里社区改造资金，包括拆迁补偿、安置房建设、土地征用等所需资金”，萧山区财政局作出案涉《告知书》。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第二十一条和《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十条之规定，萧山区财政局对不存在的政府信息依法予以告知并说明理由，符合法律、法规的要求。2.萧山区财政局作出《告知书》程序合法，符合《政府信息公开条例》第二十四条之规定。故请求驳回原告铠翔机械公司的诉讼请求。 被告萧山区财政局在法定期限内向本院提交证明原行政行为合法的以下4组证据材料： 1.中共杭州市萧山区委办公室[2019]49号《杭州市萧山区财政局主要职责、内设机构和人员编制规定》，拟证明萧山区财政局的具体职责范围； 2.《政府信息公开申请书》及附件，拟证明铠翔机械公司向其申请公开政府信息的事实； 3.《告知书》及附件，拟证明案涉政府信息公开答复的具体内容； 4.EMS邮寄凭证及查询记录，拟证明其在法定时间内予以答复的事实。 被告萧山区财政局向本院提交以下法律依据： 《政府信息公开条例》。 被告萧山区政府辩称：其作出的行政复议决定程序合法，认定事实清楚，法律依据充分。故请求驳回原告铠翔机械公司的诉讼请求。 被告萧山区政府在法定期限内向本院提交证明行政复议程序合法的以下6组证据材料： 1.行政复议申请材料、送达依据，拟证明其收到铠翔机械公司提交行政复议申请的事实； 2.《行政复议受理通知书》及送达依据，拟证明其受理案件情况； 3.《行政复议答复通知书》及送达依据，拟证明其通知萧山区财政局进行复议答复情况； 4.《行政复议答复书》，拟证明萧山区财政局进行复议答复情况； 5.杭州市中级人民法院（2018）浙01民终9254号《民事判决书》，拟证明本案相关情况； 6.《行政复议决定书》及送达依据，拟证明其作出《行政复议决定书》并送达的事实。 被告萧山区政府向本院提交以下法律依据： 《行政复议法》《行政复议法实施条例》。 经庭审举证、质证和辩论，本院对各方当事人提交的证据材料认证如下： 关于原告铠翔机械公司提交的3组证据材料：两被告对证据1、2无异议；对证据3的三性无异议，证明对象有异议。本院经审查认为，证据1-3符合证据三性，故予以采信，但仅证实被诉行政行为存在的相关事实。 关于被告萧山区财政局提交的4组证据材料：原告铠翔公司对证据不予质证。被告萧山区政府对证据1-4均无异议。本院经审查认为，证据1-4与本案有关联，形式与来源合法，内容真实，故予以采信。 关于被告萧山区政府提交的6组证据材料：原告铠翔机械机械公司对《行政复议决定书》的合法性有异议，对其他证据无异议。被告萧山区财政局对证据1-6均无异议。本院经审查认为，证据1-6系萧山区政府在履行行政复议职责过程中制作、获取的书证和收集的证据，证实行政复议程序合法，故予以采信。 经审理查明：2019年2月25日，萧山区财政局收到铠翔机械公司提交的《政府信息公开申请表》，请求公开该公司拆迁评估为13693798.56元的补偿款财政拨付凭证、验收核实凭据。次日，萧山区财政局作出案涉《告知书》并邮寄送达铠翔机械公司。铠翔机械公司不服，向萧山区政府申请行政复议。同年3月12日，萧山区政府受理案件并通知萧山区财政局提交书面答复和作出被诉行政行为的全部证据、依据和其他有关材料。同年4月25日，萧山区政府作出《行政复议决定书》并邮寄送达复议各方当事人。 另查明：2019年3月25日，杭州市中级人民法院作出（2018）浙01民终9254号《民事判决书》，对铠翔机械公司诉杭州萧山城厢旧城改造投资有限公司（第三人城厢街道办事处）房屋拆迁安置补偿合同纠纷案作出终审判决，认为铠翔机械公司所属房屋被拆除非因国有土地上征收项目，而系经平等协商收购完成，案涉《拆迁补偿安置协议书》系平等民事主体之间的协议，在铠翔机械公司与城厢旧城改造公司签署《拆迁补偿安置协议书》的过程中，对《拆迁补偿试算表》进行拍照留存，该《拆迁补偿试算表》中明确记载《拆迁补偿安置协议书》约定补偿金额的组成，且该公司法定代表人陈柏林在《湖头陈砖瓦厂区块专项拆违奖励支付结算单》上签字确认，《拆迁补偿试算表》与《湖头陈砖瓦厂区块专项拆违奖励支付结算单》所载明的房屋总面积与铠翔机械公司主张的8808.30平方米被拆除房屋面积相吻合，因此，即使城厢旧城改造公司在相关确定补偿面积及金额的材料中未明确区分国有土地和集体土地上的房屋性质，但铠翔公司作为土地和房屋的权利人，应当对其所有的房屋已经补偿完毕的事实是清楚的，故在铠翔机械公司已经全额领取《拆迁补偿安置协议书》约定的10812930元补偿款及《湖头陈砖瓦厂区块专项拆违奖励支付结算单》约定的666442元费用后，以汇鑫房地产评估公司未作为证实评估报告出具的《房屋拆迁补偿价格估价分户报告》为依据，主张《拆迁补偿安置协议书》存在欺诈、显示公平及重大误解等可变更情形，依据不足，最后判决维持萧山区人民法院驳回铠翔机械公司诉讼请求的原审判决。 本院认为：被诉行政行为作出时有效的《政府信息公开条例》第二条规定“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第二十一条规定“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”。在本案中，对于铠翔机械公司申请公开的“铠翔公司评估为13693798.56元的补偿款财政拨付凭证、验收核实凭据”信息，根据（2018）浙01民终9254号《民事判决书》认定的事实，铠翔机械公司所属房屋被拆除非因国有土地上征收项目，而系平等民事主体间协商收购完成，并由杭州萧山城厢旧城改造投资有限公司向铠翔机械公司支付补偿款。因此，萧山区财政局并非铠翔机械公司所称补偿款的拨付、验收核实机关，而铠翔机械公司亦无证据证明该局在履行职责过程中制作或者获取案涉信息，故萧山区财政局答复并无不当之处。 萧山区财政局在收到铠翔机械公司提交的信息公开申请后，在法定期限内作出案涉《告知书》，符合《政府信息公开条例》第二十四条第二款之规定，原行政行为程序合法。萧山区政府在收到行政复议申请后及时受理，通知萧山区财政局进行复议答复并要求提交相关证据、依据和其他相关材料，在法定期限内作出行政复议决定，且将《行政复议决定书》送达复议各方当事人，符合《行政复议法》第十七条、第二十三条、第三十一条之规定，行政复议行为程序合法。 综上，原告铠翔机械公司的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下： 驳回原告杭州萧山铠翔机械有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告杭州萧山铠翔机械有限公司负担。 如不服本判决，可在《行政判决书》送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院。 审 判 长  何淼 人民陪审员  马菁 人民陪审员  盛放 二〇一九年九月二十四日 书 记 员  洪婷 附：相关的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。