河南省柘城县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1424行初32号原告：沙启玲，女，回族，1966年11月16日出生，住河南省商丘市，确认地址商丘市白云世贸6区8幢3-4号。委托诉讼代理人：张卫东，男，回族，1966年4月25日出生，住商丘市。被告：商丘市梁园区房地产管理局，住所地梁园区昆仑路西。统一社会信用代码：12411402005842274m。法定代表人：王振宇，系该局局长。委托诉讼代理人：孙鹏，系东风办事处工作人员。委托诉讼代理人：荣艳午，河南京港律师事务所律师。原告沙启玲诉被告商丘市梁园区房地产管理局行政不作为纠纷一案，于2019年7月9日向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月9日立案受理后，依法向被告梁园区房地产管理局送达了起诉状副本、应诉通知书，举证通知书及行政首长出庭通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月6日公开开庭审理了本案。原告沙启玲及其委托诉讼代理人张卫东、被告梁园区房地产管理局委托诉讼代理人孙鹏、荣艳午到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告沙启玲与被告梁园区房地产管理局于2014年8月16日签订的经营性住房征收安置补偿协议约定，甲方(征收部门）：梁园区房管局。乙方(××)沙启玲，地址东风市场甲区8号。乙方经营性用房房屋所有权登记面积61.6平方米，其中一层面积28.88平方米，二层面积32.72平方米。甲方征收乙方经营性用房面积61.6平方米，市场估价450372.32元，乙方自愿选择在高铁商业安置区5号地块A区一层，选择安置面积71.5平方米，市场估价575205.35元。乙方被征收房屋价值与安置房价值等值调换后，乙方应付甲方124833.03元。甲方支付乙方搬家费985.6元（8元/平方米）；其他附属物款1977元；奖金6160元；经营性用房停产停业损失费13511.16元；装修费8585.6元。以上合计乙方应付甲方114270.43元。甲方保证乙方在约定过渡期限内回迁，乙方在收到正式安置通知后，应迁入安置用房内，逾期不搬迁的，不再享受奖励及各种补助费。因甲方原因未能按期回迁的，自超期之月起，临时过渡费由甲方双倍支付于乙方。2017年6月底原告沙启玲与被告梁园区房管局于前述协议签订的基础上，重新签订了经营性房屋征收安置补偿协议。该协议约定，甲方(征收部门）：梁园区房管局。乙方(××)沙启玲，地址地址东风市场甲区8号。乙方经营性用房房屋所有权登记面积61.6平方米，其中一层面积28.88平方米，二层面积32.72平方米。甲方征收乙方经营性用房面积61.6平方米，市场估价450372.32元，乙方自愿选择在高铁商业安置区A区地块A3052和A3006区，选择安置面积67.82平方米35.18平方米，市场估价414346.34元。乙方被征收房屋价值与安置房价值等值调换后，甲方应付乙方36025.98元。甲方支付乙方其他附属物款1977元装修8585.6元，以上合计46588.58元。甲方保证乙方在约定过渡期限内回迁，乙方在收到正式安置通知后，应迁入安置用房内，逾期不搬迁的，不再享受奖励及各种补助费。因甲方原因未能按期回迁的，自超期之月起，临时过渡费由甲方双倍支付于乙方。原告沙启玲诉称，原告所有的东风市场甲区8号门面房因高铁建设拆迁。于2014年8月16日与梁园区房管局签定了《经营性住房征收补偿协议》编号为东风9-335，安置到高铁商城A区一楼71.5平方。A区为自主经营区，2017年6月底交房时，在2014年签定的协议基础上签定了第二份协议，A区三层3052号、3006号，共104平方米，此协议规定证明是自主经营区。梁园区房屋管理局以梁园区政府通知的形式把A区强行定为返租区，并以特色管理委员会名义单方制定了一个《返租协议》。把房产交给了杭州兆凡公司使用租赁，己经破坏了房屋的构造和原貌，侵犯了原告私有财产的合法权益。对于被告的单方违约、滥用职权、无视国法(宪法、物权法、合同法)的行为，原告多次问责、上访，各部门互相推诿，不予解决，因此诉讼至人民法院，请求依法判决交付2017年6月底与房管局签定的高铁商城经营性房屋A区3052、3006号，面积68.82平方米、35.18平方米，赔偿自签订协议之日起至实际交房之日的一切经济损失，包括违约双倍赔偿和不能按时交房所产生费用。原告沙启玲在法定期限内向本院提交的证据材料有：2014年8月16日经营性房屋征收安置补偿协议一份和2017年6月底经营性房屋征收安置补偿协议一份，证明房屋拆迁补偿时是在平等协商的情况下签订的，房屋是私有财产，不属于集体财产。被告未按协议履行属于违约。被告商丘市梁园区房地产管理局辩称，一、答辩人与被答辩人于2013年9月17日签订的《安置补偿协议》安置地点为高铁商城安置区4号地A区，后来将该区域从自营区改为返租区是该区域业主民主决策的结果，是政府为了统一商业经营，搞活区域经济的一项决策。同时张贴了《启动梁园区高铁安置区高铁商城A区分房的通知》，公告告知包括被答辩人在内的其他安置对象。内容明确说明在A区选房相当于认可分房通知同意返租，将房屋租赁给杭州兆凡公司并需要重新签订《安置补偿协议》和《返租协议》。若不同意返租则应在A区以外的其他区域选房。该公告公开张贴并集中告知说明，除被答辩人的房屋之外，其他绝大部分××均与答辩人签订了《安置补偿协议》和《返租协议》。被答辩人在明知上述条件的前提下仍然选择在A区选房，并且签订《安置补偿协议》，但却拒绝签订后期的《返租协议》，为自己的利益破坏广大业主统一经营的利益，该行为是不诚信的，是被答辩人违约在先。二、退一步讲、答辩人和被答辩人签订的征收安置补偿协议属于行政合同的范畴，行政合同符合特定条件是可以单方进行解除和撤销的，涉案征收补偿区域改为集体返租区整体租赁给杭州兆凡公司，既是该区域业主民主决策的结果，也是为了区域商业经济发展的需要进行的一项决策。本返租区除被答辩人之外的其他业主均积极配合答辩人接受返租，经过实践证明也取得良好的效应，该区域商业经济发展势头明显强于散户租赁区。整体房租和经济形势均明显提升和好转，能更好的维护了该区域整体业主的权利。设定返租区也完全符合国家行政管理与公共利益为衡量标准。应视为返租区的划分是出于公共利益的需要。即涉案《通知》可以认定为是具有法律效力的并且已经生效。作以上答辩，请依法裁决。被告梁园区房地产管理局在法定期限内向本院提交的证据材料有：第一组证据，1、2013年9月17日《经营性房屋征收安置补偿协议》一份；2、关于启动梁园区高铁安置区高铁商城A区分房的通知一份；3、2017年7月1日《经营性房屋征收安置补偿协议》一份：证明目的：证明原被告于2013年9月17日签订的《安置补偿协议》安置地点为高铁商城安置区4号地A区，因经济发展需要，被告将上述安置区改为返租区，通知并征得原告同意。双方于2017年7月1日重新签订《安置补偿协议》，但后期原告违约拒不签订返租协议。第二组证据1、赵文调查笔录一份；2、身份证复印件一份；3、高铁商城A区返租协议一份；4、郭凯调查笔录一份；5、身份证复印件一份；6、2017年7月1日《经营性房屋征收安置补偿协议》一份；7、高铁商城A区返租协议一份；证明目的：证明涉案安置区返租时张贴了《启动梁园区高铁安置区高铁商城A区分房的通知》，充分告知了包括原告在内的其他安置对象。原告在明知上述条件的前提下仍然选择在A区选房，并且签订《安置补偿协议》，但却拒绝签订后期的《返租协议》构成违约。本院对上述证据认证如下；原告提供的证据内容真实且与本案有关联性，应当作为本案定案的依据。被告提供的证据真实性予以确认。经审理查明：原告具有所有权的东风市场甲区8号因高铁建设拆迁。2014年8月16日原、被告签订了《经营性房屋征收安置补偿协议》，协议第二条第二款第二项约定：乙方（本案原告）自愿选择在高铁商业安置区5号地块A区一层，选择安置面积71.5平方米，市场估价575205.35元；原告于2017年6月底（被告认为在2017年7月1日）在2014年8月16日所签订的《经营性房屋征收安置补偿协议》的基础上，双方又重新签订了一份《经营性房屋征收安置补偿协议》，该协议第二条第二款第二项约定：乙方自愿选择在高铁商业安置区A区地块A3052和A3006区，选择安置面积67.82平方米35.18平方米，市场估价414346.34元。现原告沙启玲以被告梁园区房地产管理局应交付上述经营性房屋并赔偿经济损失为由起诉来院。本院认为：被告商丘市梁园区房地产管理局依据商丘市梁园区人民政府关于《郑徐客专高铁建设梁园段国有土地上房屋进行征收的决定》及安置补偿方案与原告沙启玲签订《经营性房屋征收安置补偿协议》，其征收行为合法，原、被告双方所签订协议真实合法有效。《中华人民共和国合同法》第八条规定：“依法成立的合同，对当事人具有法律的约束力，当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或解除合同”；第四十四条规定：“依法成立的合同，自成立合同时生效”；第六十条规定：“当事人应当按照约定全面履行自己的义务”；第九十三条规定：“当事人协商一致，可以解除合同”。被告梁园区房地产管理局以返租抗辩的理由没有相应的证据足以证明，原告沙启玲没有和被告签订任何的返租协议或确认返租的任何手续，被告虽有其他业主的返租协议但并不必然效力及与原告沙启玲。综上，被告梁园区房地产管理局应按照协议约定履行义务。故依据《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款之规定，判决如下：一、被告商丘市梁园区房地产管理局继续履行与原告沙启玲于2017年双方签订的《经营性房屋征收安置补偿协议》，被告商丘市梁园区房地产管理局交付原告沙启玲位于高铁商城经营性房屋A区3052号、3006号（面积67.82平方米、35.18平方米）经营性房屋。二、驳回原告沙启玲的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告商丘市梁园区房地产管理局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省商丘市中级人民法院。审 判 长  李亚军审 判 员  李 华人民陪审员  王自祥二〇一九年九月六日书 记 员  李东峰