徐州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）苏8601行初633号 原告徐州都市田园农业发展有限公司，住所地江苏省邳州市运河街道青年东路北侧。 法定代表人陈辉跃，该公司总经理。 委托代理人张海涛，江苏魏东律师事务所律师。 被告邳州市人力资源和社会保障局，住所地江苏省邳州市长江路沙沟湖行政中心**楼。 法定代表人陈健康，该局局长。 出庭应诉负责人娄培刚，该局副局长。 委托代理人孙会，江苏好佳律师事务所律师。 委托代理人刘云棣，江苏好佳律师事务所律师。 第三人薛继生，男，1957年2月14日生，汉族，住江苏省邳州市。 第三人薛敏敏，女，1984年12月15日生，汉族，住江苏省邳州市。 第三人郭西廷，男，1932年3月12日生，汉族，住江苏省邳州市。 第三人薛满丽，女，1986年10月27日生，住江苏省邳州市。 原告徐州都市田园农业发展有限公司（以下简称都市田园公司）诉被告邳州市人力资源和社会保障局（以下简称邳州人社局）及第三人薛继生、郭西廷、薛敏敏、薛满丽工伤行政确认一案，本院于2019年3月28日立案受理。在法定期限内，本院向被告及第三人分别送达了起诉状副本及应诉（参加诉讼）通知书等诉讼文书。后本院依法组成合议庭，于2019年7月26日组织各方当事人进行了庭前证据交换并公开开庭审理了本案。原告都市田园公司的委托代理人张海涛，被告邳州人社局的出庭应诉负责人娄培刚及委托代理人孙会，第三人薛继生、薛敏敏到庭参加了诉讼。第三人郭西廷、薛满丽经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 被告邳州人社局于2016年12月15日作出邳人社伤认字[2016]第354号认定工伤决定，认为郭九侠受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。 原告都市田园公司诉称：请求法院撤销被告邳州人社局作出的邳人社工认字[2016]第354号认定工伤决定书，并由被告承担本案诉讼费用。主要事实和理由为，原告直到接到劳动仲裁申请时才知道被告作出了上述认定工伤决定书，该决定书于2016年12月15日认定第三人薛继生、郭西廷、薛敏敏、薛满丽的近亲属郭九侠在被告处受的伤是工伤。原告认为，被告的工伤认定的行政行为违法，该认定是在原告不知情的情况下作出，剥夺了原告的知情权、举证权、申辩抗诉权。同时，郭九侠也并非被告处职工，更不构成劳动关系。原告在知道该认定工伤决定书之前，没有收到被告的任何调查函件，被告没有确认劳动关系就直接认定为工伤，认定的事实违法。与此情形类似，相关案外人梅凤英申请工伤认定的程序，因原告提出了工伤认定异议，现工伤认定程序已经中止。目前一审判决支持了原告的观点，确认原告与梅凤英之间不构成劳动关系。根据第三人的仲裁申请书显示，郭九侠于2018年12月17日去世，原告对此深表遗憾。但原告认为，邳人社工认字[2016]第354号认定工伤决定书不存在认定工伤的事实基础且程序违法，故向法院提起行政诉讼，请求依法撤销该认定工伤决定。 原告都市田园公司为证明其主张，向本院提交了以下证据： 1.劳动仲裁申请书副本，拟证明第三人薛继生、郭西廷、薛敏敏、薛满丽申请劳动仲裁最早始于2019年2月13日后，原告是在该仲裁后才知晓工伤认定事宜，遂在法定期限内提起行政诉讼。 2.被诉认定工伤决定书，拟证明认定工伤的时间及认定为工伤的事实，但原告之前并不知情，故对该决定书的合法性不认可。 被告邳州人社局辩称：一、被告作出的认定工伤决定书事实清楚、程序合法、适用法律法规正确，应依法予以维持。郭九侠在原告处上班。2016年8月28日7时左右，郭九侠骑自行车在上班途中，行至事故地点与吴光昊驾驶的苏Ｃ×××××号重型普通货车相撞，至郭九侠头部等处受伤，当日被送往邳州市人民医院治疗。精辟舟山公安局交通警察大队认定，郭九侠负事故同等责任。2016年10月20日，郭九侠委托代理人向被告申请工伤认定并提交了相关材料。经审查，申报材料完整，2016年11月3日被告予以受理。2016年11月3日，被告向原告都市田园公司发出工伤认定申请举证通知书，依法告知原告承担相应的举证责任，但寄出的信件被原告拒收。因此，原告未在举证期限及答辩期内提交证据，亦未提交答辩意见，应视为原告放弃了相关的举证及答辩权利。根据对上述材料的核实，被告认为，郭九侠的身份证及户口簿信息能够证明郭九侠于1956年11月9日出生，职业为粮农，符合《最高人民法院行政审判庭关于超过法定退休年龄的进城务工农民因工伤亡的应否适用请示的答复》的相关规定，应当适用工伤保险条例的有关规定进行工伤认定。原告的企业信用信息公示报告证明原告具备用功主体资格。原告公司（西区）8月份工人工资签字确认单、8月份用工统计表、郭九侠自述、马淑江与杨淑芹的证人证言及身份证件、邳州市人民医院CT会诊诊断报告书及诊断证明、道路交通事故认定书、郭九侠居住地至原告公司的正常路线图及上班时间表，能够证明郭九侠发生交通事故、受伤送医治疗及事故责任认定的情况。以上事实可以予以确认。依据工伤保险条例第十四条第（六）项规定，在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。2016年12月15日，被告依法作出被诉认定工伤决定书，认定郭九侠受到的事故伤害为工伤。该认定工伤决定书依照法律法规已按时送达双方当事人，但原告公司拒收被告向其寄出的认定工伤决定书的邮件。被告将工伤认定申请表、工伤认定受理决定书、工伤认定申请举证通知书和认定工伤决定书等文书邮寄送达给原告，邮寄地址为邳州市运河街道青年东路北侧，该地址为全国企业信用信息公示系统上登记的住所。综上，被告在认定郭九侠为工伤的行政程序过程中，坚持以人为本原则，严格以事实为依据，以法律为准绳，事实清楚、程序合法、适用法律法规正确，请依法予以维持。二、原告起诉时已经超过了六个月的法定起诉期限，应依法予以驳回。被告将工伤认定申请表、工伤认定受理决定书、工伤认定申请举证通知书和认定工伤决定书等文书邮寄送达给原告，邮寄地址为邳州市运河街道青年东路北侧，该地址为原告登记的住所。根据工伤认定办法第二十二条、民事诉讼法第八十八条、《最高人民法院关于以法院专递方式邮寄送达民事诉讼文书的若干规定》第十一条的规定，原告拒收上述法律文书，应视为送达，且邮件退回之日即为送达之日。根据行政诉讼法第四十六条的规定，原告应在作出行政行为之日起六个月内提出，原告的起诉已经超过法定起诉期限，请求法院依法裁定驳回起诉。 在法定期限内，被告邳州人社局向本院提交了以下作出被诉行政行为的证据： 1.工伤认定申请表、收文清单； 2.郭九侠的身份证件； 3.原告都市田园公司的8月份工人工资签字确认单（西区）； 4.原告的8月份用工统计表（红旗、新兴、张楼、葛程）； 5.参保证明； 6.郭九侠的本人自述； 7.马淑江、杨淑芹的证人证言及各自身份证件； 8.邳州市人民医院于2016年8月29日出具的诊断证明、CT会诊诊断报告书及于2016年9月28日出具的诊断证明； 9.道路交通事故认定书； 10.原告公司至郭九侠居住地之间的正常路线图及上下班时间表； 11.第三人薛敏敏的身份证件； 12.第三人薛继生、薛敏敏与郭九侠的常住人口登记卡； 13.授权委托书、律师事务所公函、律师执业证； 证据1-13，拟证明郭九侠与原告之间存在事实劳动关系。2016年8月28日7时左右，郭九侠驾驶自行车在上班途中，行驶至事故地点，与吴光昊驾驶苏Ｃ×××××号重型普通货车相撞，致郭九侠头部等多处受伤，当日被送往邳州市人民医院治疗。经邳州市公安局交通警察大队认定，郭九侠负事故同等责任。该事故伤害符合工伤的情形。工伤申请主体适格且在法定期间提出工伤申请。 14.原告的全国企业信用信息公示系统企业信息查询单，拟证明原告具备用工主体资格。 15.工伤认定申请受理决定书； 16.工伤认定申请举证通知书； 17.尾号为6720的EMS送达回单及改退批条； 18.认定工伤决定书； 19.尾号为0320的EMS送达回单、退改批条、签收查询回单、送达回证； 证据14-19，拟证明被告作出的工伤认定决定程序合法。原告拒收被告寄出的举证通知书及认定工伤决定书等文书，应视为原告放弃了举证及抗辩等相应权利。 被告邳州人社局向本院提交了以下法律依据： 1.《工伤保险条例》第五条、第十四条第（六）项、第十九条； 2.《最高人民法院行政审判庭关于超过法定退休年龄的进城务工农民因工伤亡的应否适用请示的答复》（2010）行他字第10号； 3.《江苏省实施办法》（2015年江苏省人民政府令第103号）第三条、第十五条； 4.《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条； 5.《工伤认定办法》第二十二条； 6.《中华人民共和国民事诉讼法》第八十八条； 7.《最高人民法院关于以法院专递方式邮寄送达民事诉讼文书的若干规定》第十一条； 8.《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第（二）项。 第三人薛继生、薛敏敏共同述称：被告邳州人社局作出的认定工伤决定书正确。 第三人薛继生、薛敏敏未向本院提交证据。 第三人郭西廷、薛满丽未到庭参加诉讼，亦未向本院陈述意见、提交证据。 经举证、质证，结合各方当事人陈述的质证意见，本院对上述证据认证如下：原告都市田园公司提交的证据1，被告邳州人社局及第三人薛继生、薛敏敏对真实性均无异议，能够反映第三人申请劳动仲裁的相关情况，本院予以确认；证据2，系本案被诉行政行为的载体，本院予以确认。 被告邳州人社局提交的证据18，系本案被诉行政行为的载体，本院予以确认；其他证据，系被告在作出工伤认定过程中依法取得或制作，来源合法，能够反映工伤认定的基本情况及相关案件事实，本院予以采信。 经审理查明：郭九侠在原告都市田园公司从事花木修剪工作，原告未与其签订劳动合同，亦未为其缴纳工伤保险。2016年10月20日，第三人薛敏敏向被告邳州人社局提交了对郭九侠的工伤认定申请,并提交了工伤认定申请表、原告的企业资料查询单及8月份用工统计表与工人工资签字确认单、诊断证明、CT会诊诊断报告单、本人自述、证人证言、道路交通事故认定书、参保证明等材料。2016年11月3日，被告作出邳人社工受字[2016]346号工伤认定申请受理决定书，对郭九侠的工伤认定申请予以受理。当日，被告向原告作出邳人社伤案字[2016]第61号工伤认定举证通知书，通知原告对郭九侠自述的工伤案提交证据。上述受理决定书及举证通知书，被告依照第三人薛敏敏提供的原告地址即“邳州市运河街道建秋村”，通过EMS快递向原告邮寄送达，后该信件因拒收被退回。 被告经调查查明，2016年8月28日7时左右，郭九侠驾驶自行车上班途中，行至省××运河镇红旗村××段，与吴光昊驾驶苏Ｃ×××××号重型普通货车相撞，至郭九侠头部等处受伤，当日到邳州市人民医院治疗，被诊断为右侧额颞部急性硬膜下血肿、双侧颞叶脑挫裂伤伴脑内血肿、小脑幕切迹疝、弥漫性脑肿胀、左额颞部急性硬膜下血肿、创伤性蛛网膜下腔出血、左侧颞骨骨折、左侧颞顶部头皮血肿、双侧创伤性湿肺、左侧髂部及全身多处皮肤擦挫伤；经邳州市公安局交通警察大队认定，郭九侠负事故同等责任。2016年12月15日，被告作出邳人社伤认字[2016]第354号认定工伤决定，认定郭九侠受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定,属于工伤认定范围，予以认定为工伤。2016年12月16日，被告按照第三人提供的原告地址即“邳州市运河街道建秋村”，通过EMS快递向原告邮寄送达上述认定工伤决定书，后该信件因拒收被退回。2016年12月22日，第三人在被告处签收上述认定工伤决定书。 另查明：第三人郭西廷系郭九侠的父亲，第三人薛继生系郭九侠的配偶，第三人郭敏敏、薛满丽系第三人薛继生与郭九侠的女儿。 2017年8月30日，徐州市劳动能力鉴定委员会作出徐劳工鉴通[2017]第201707401号鉴定结论通知书，确定对郭九侠的停工留薪期延长至二十四个月，并于2018年8月30日作出徐劳工鉴通[2018]第201807389号鉴定书，鉴定郭九侠为一级伤残，符合完全生活自理障碍。2018年12月17日，郭九侠去世。 2019年2月13日，薛继生、郭西廷、薛敏敏、薛满丽向邳州市劳动人事争议仲裁委申请劳动仲裁，要求都市田园公司向其支付郭九侠因工受伤的医疗费、一次性伤残补助金、停工留薪工资、护理费、住院伙食补助费、交通费、鉴定费、2018年9月至12月的伤残津贴及生活护理费、薛继生的抚恤金、郭西廷的抚恤金等费用。 再查明：原告都市田园公司在市场监督管理部门登记注册的企业地址为邳州市运河街道青年东路北侧。 本院认为：根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。被告邳州人社局作为邳州市社会保险行政部门，负责其行政区域内的工伤保险工作，具有作出工伤确认的法定职权和职责。 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出；法律另有规定的除外。根据本案被诉行政行为发生时有效的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第三款规定，被告认为原告起诉超过法定期限的，由被告承担举证责任。本案中，根据被告邳州人社局在法定期限内提交的证据显示，其虽通过EMS快递方式向原告都市田园公司邮寄了本案被诉认定工伤决定书，但根据邮政部门的记载，该信件被拒收、退回，后被告并未就被诉认定工伤决定书再次向原告进行送达；同时，被告在EMS快递单中载明的向原告送达的地址系从第三人薛敏敏处获取，并非是原告在市场监督管理部门登记注册的地址，且被告未能举证证明在获取上述地址后以及信件被拒收、退回后，其对该地址是否为原告的实际住所进行有效落实。因此，被告未举证证明其已就被诉认定工伤决定书向原告进行了合法有效送达，且原告自述其知晓被诉认定工伤决定书是在接到第三人提出的劳动仲裁申请时（即2019年2月份），故原告提起本案诉讼并未超过法定起诉期限。另，被告在向原告邮寄受理通知书及举证通知书时，存在上述相同情况。因此，被告作出本案被诉认定工伤决定违反了《工伤认定办法》规定的相关送达程序要求，程序违法。 综上，被告邳州人社局作出的邳人社伤认字[2016]第354号认定工伤决定违反法定程序，依法应予撤销且被告应对郭九侠的工伤认定申请重新作出处理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下： 一、撤销被告邳州市人力资源和社会保障局于2016年12月15日作出的邳人社伤认字[2016]第354号认定工伤决定书； 二、本判决生效后，被告邳州市人力资源和社会保障局依法对郭九侠的工伤认定申请重新作出处理。 案件受理费50元，由被告邳州市人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。 （此页无正文） 审 判 长  张 萍 审 判 员  李勇辉 审 判 员  姜 川 法官助理  王 静 二〇一九年九月二十五日 书 记 员  马 蕾 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 《工伤保险条例》 第五条国务院社会保险行政部门负责全国的工伤保险工作。 县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。 社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构（以下称经办机构）具体承办工伤保险事务。