江苏省盐城市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏09行终344号 上诉人（原审原告）江苏传统律师事务所，住所地盐城市人民南路华邦西厦B区903室。 负责人梁旭，该律所主任。 被上诉人（原审被告）盐城市公安局盐南高新区分局（原盐城市公安局城南新区分局），住所地盐城市城南新区人民南路38号新龙广场8号楼。 法定代表人侯晓飞，该局局长。 被上诉人（原审被告）盐城市人民政府，住所地盐城市世纪大道21号。 法定代表人曹路宝，该市市长。 委托代理人严瑾，盐城市司法局工作人员。 委托代理人周洋，盐城市司法局工作人员。 原审第三人王红梅，性别××年××月××日生，××族，居民。 原审第三人董兰，性别××年××月××日生，××族，居民。 原审第三人王得花，性别××年××月××日生，××族，居民。 原审第三人仇金林，性别××年××月××日生，××族，居民。 原审第三人刘光燕，性别××年××月××日生，××族，居民。 原审第三人孙汉庆，性别××年××月××日生，××族，居民。 原审第三人徐秀莲，性别××年××月××日生，××族，居民。 上诉人江苏传统律师事务所（以下简称传统律所）因诉被上诉人盐城市公安局盐南高新区分局（以下简称盐南公安分局）、盐城市人民政府（以下简称盐城市政府）、原审第三人王红梅、董兰、王得花、仇金林、刘光燕、孙汉庆、徐秀莲履行法定职责暨行政复议一案，不服江苏省盐城市盐都区人民法院（2019）苏0903行初58号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，梁旭系原告传统律所主任，2018年6月7日下午，王红梅因与梁旭夫妻感情矛盾，遂与母亲董兰、姑姑王得花、姑父仇金林、孙汉庆、刘光燕、徐秀莲至原告处找梁旭理论。后双方发生纠纷，董兰扇打梁旭耳光，王得花将一只玻璃花瓶摔碎。接到报警后，被告盐南公安分局新都派出所决定受理，并进行了调查。同年7月5日，被告盐南公安分局作出城南公（都）不罚决字〔2018〕263号《不予行政处罚决定书》，决定对王得花不予行政处罚；作出城南公（都）罚决字〔2018〕980号《行政处罚决定书》，决定对董兰罚款五百元。原告认为被告盐南公安分局未对王红梅、仇金林等人针对原告传统律所实施的违法行为依法履行法定职责，向被告市政府申请行政复议，被告市政府于2018年9月5日收到原告的行政复议申请，后要求原告对复议申请进行补正。被告盐城市政府收到原告变更后的行政复议申请和补正材料后，于同年9月27日决定予以受理。后被告市政府于同年11月16日作出〔2018〕盐政行复第65号《行政复议决定书》，认为盐南公安分局不存在没有履行职责的情况，决定驳回原告的行政复议申请。收到该《行政复议决定书》后，原告不服，遂诉至原审法院。 原审法院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。又根据原《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。故被告盐南公安分局有权对第三人的违法行为进行查处。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第五条第三款规定，办理治案件应当坚持教育与处罚相结合的原则。本案中，通过梁旭、王得花、董兰、王红梅、仇金林等人的陈述、视听资料等证据可以证实当日王红梅等人到原告传统律所，是因夫妻感情矛盾找梁旭讨要说法，后发生纠纷。被告盐南公安分局接到报警后，依法处警并开展调查工作，根据调查情况及本案起因，对董兰作出行政处罚，对王红梅等人未给予处罚，不违反法律规定，已履行法定职责。 根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。被告市政府具有对盐南公安分局作出的行政行为进行复议的法定职责。原告传统律所向被告市政府申请行政复议后，被告市政府按照法定程序进行了审查，并在法定期限内作出〔2018〕盐政行复第65号《行政复议决定书》，该决定书内容和程序均符合法律规定。综上，对原告传统律所的诉讼请求，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告江苏传统律师事务所的诉讼请求，案件受理费50元，由原告江苏传统律师事务所负担。 上诉人传统律所不服一审判决，向本院提起上诉称，一、本起侵权事件是七个第三人事先有预谋的，违反治安管理的共同侵权行为。仇金林是组织者、策划者和指挥者，董兰、仇金林、王得花、王红梅主要负责实施殴打行为，徐秀莲、刘光燕、孙汉庆是积极参与者，七个人配合共同实施完成，分工明确。在公共场所公然实施包括聚众扰乱单位工作秩序、多次殴打上诉人负责人，非法限制他人人身自由、公然侮辱他人、捏造事实诽谤、诬告陷害他人，抢夺、损毁公私财物等多个共同侵权行为，造成造成上诉人梁旭耳聋，上诉人当天下午停止营业，情节恶劣，后果严重，依法应根据各个侵权人所起的作用，分别决定，分别处罚。二、一审法院认定上诉人所提交的证据不能达到证明目的，被上诉人的证据“三性”均予以认定是错误的；认为第三人殴打上诉人负责人的原因是“理论后双方发生纠纷”是错误的；一审法院为保护两被上诉人，仅利用《治安管理处罚法》第五条第三款一个原则性条款“办理治安案件应当坚持教育与处罚相结合的原则”，就认定被上诉人已履行了法定职责，简直荒唐至极，一审法院事实上帮助了第三人逃脱了法律的制裁，是典型的枉法裁判。三、在一审中，上诉人对盐南公安分局的主体资格提出质疑，对行政复议决定书最后只有盐城市政府行政复议专用章，没有署名承办人姓名，也没有加盖盐城市政府的公章提出质疑，以及申请法院通知公安机关办案人员到庭作证，申请对上诉人左耳耳聋进行伤情鉴定等，一审法院均未回应。综上，被上诉人盐城市政府未对被上诉人盐南公安分局履行法定职责予以纠正，一审法院认定案涉行政复议决定书内容和程序符合法律规定，明显错误，没有事实和法律依据。请求二审撤销原审判决；撤销被上诉人盐城市政府〔2018〕盐政行复第65号《行政复议决定书》；责令被上诉人盐城市公安局盐南公安分局对第三人的违法行为履行法定职责；诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人盐南公安分局答辩称,本案中，答辩人依法履行法定职责。2018年6月7日下午，王红梅因与梁旭夫妻感情矛盾，与母亲董兰、姑姑王得花、姑父仇金林等人至江苏传统律师事务所找梁旭讨要说法，双方发生纠纷，董兰扇打梁旭耳光，王得花摔碎一只玻璃花瓶。案发本身仅是因家庭感情矛盾发生的纠纷，且王红梅、仇金林等人主观上并非要对梁旭殴打、伤害或有其他违法行为。根据调查情况以及本案的起因、违法行为的情节、后果，我局对董兰作出罚款五百元的行政处罚，未对王红梅、仇金林等人进行处罚。综上，请求二审法院判决驳回上诉，维持原判。 被上诉人盐城市政府答辩称，一、行政复议程序合法。答辩人依法受理上诉人的行政复议申请，并在法定期限内作出行政复议决定。二、行政复议决定合法。《中华人民共和国治安管理处罚法》第五条第三款规定：“办理治安案件应当坚持教育与处罚相结合的原则。”本案中王红梅、仇金林等人至江苏传统律师事务所，是因为王红梅与梁旭的夫妻感情矛盾而找梁旭讨要说法，进而发生纠纷，系家庭矛盾。故盐南公安分局对王红梅、仇金林等人未予处罚的行为不违反法律的规定，盐南公安分局不存在没有履行职责的情况。综上，答辩人作出的行政复议决定书程序合法，适用法律正确。请求二审法院判决驳回上诉，维持原判。 当事人在一审审理期间提出的证据、依据，原审法院已随卷移送本院。本院对事实、证据的认定与原审法院一致。 另查明，2019年7月4日，盐城市公安局城南新区分局更名为盐城市公安局盐南高新区分局。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。本案中，2019年7月4日，盐城市公安局城南新区分局更名为盐城市公安局盐南高新区分局，盐南公安分局是本案的适格被上诉人。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。本案中，被上诉人盐城市政府具有对案涉行政行为进行复议的行政职权。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第五条第三款规定，办理治案件应当坚持教育与处罚相结合的原则。本案中，王红梅因与梁旭夫妻感情矛盾，遂与母亲董兰、姑姑王得花、姑父仇金林等人到上诉人传统律所找梁旭讨要说法，后发生纠纷。被上诉人盐南公安分局接到报警后，依法处警并开展调查工作，根据调查的情况，对董兰作出行政处罚，对王红梅等人未给予处罚，被上诉人盐南公安分局的行为不违反上述规定，且已履行了法定职责。被上诉人盐城市政府作出的〔2018〕盐政行复第65号《行政复议决定书》，认定事实清楚、适用法律准确、程序合法。 关于上诉人传统律所提出的盐城市政府行政复议专用章的问题。本院认为，盐城市政府办公室《关于市政府行政复议案件处理程序若干问题的通知》[盐政办发（2002）76号]第三项规定：“启用盐城市政府行政复议专用章。市政府法制办公室具体办理行政复议案件，出具相关法律文书时，应当加盖盐城市政府行政复议专用章。”本案中，盐城市政府作出的〔2018〕盐政行复第65号《行政复议决定书》加盖盐城市政府行政复议专用章符合上述规定，并无不当。 综上，上诉人传统律所的上诉理由不能成立，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人江苏传统律师事务所负担。 本判决为终审判决。 审判长 李 村 审判员 吕 红 审判员 秦广林 二〇一九年九月二十九日 书记员 李 晖