福建省连城县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0825民初1113号 原告：傅炳炘，男，1968年5月23日生，汉族，住福建省连城县。 原告：傅明江，男，1956年8月22日生，汉族，住福建省连城县。 共同委托诉讼代理人：童远藩，连城县中心法律服务所法律工作者。 被告：傅崇荣，男，1983年9月10日生，汉族，住福建省连城县。 原告傅炳炘、傅明江与被告傅崇荣租赁合同纠纷一案，本院于2019年4月8日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告傅炳炘、傅明江及其共同委托诉讼代理人童远藩到庭参加诉讼。被告傅崇荣经本院合法传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。 傅炳炘、傅明江向本院提出诉讼请求：1.请求判决解除傅炳炘、傅明江与傅崇荣于2011年7月20日签订的《土地使用权租赁合同》、傅炳炘和傅崇荣于2010年1月27日签订的租赁协议；2.判决傅崇荣立即清空在租赁土地上的所有设备设施将土地交还给傅炳炘、傅明江，并支付从起诉之日起至租赁土地交还之日止按每年4万元计算的土地占用使用费；3.判决傅崇荣支付拖欠的租金419661元，并支付从起诉之日起至欠款还清时止按年利率6%计算的资金占用期间的利息；4.本案的诉讼费用由傅崇荣承担。事实与理由：2010年1月27日，傅炳炘和傅崇荣签订了土地协议书，傅炳炘将位于上岭坑的土地900平方米租赁给傅崇荣兴办竹艺厂。后因傅炳炘出租的地块面积不够傅崇荣建厂使用，且傅炳炘的土地和傅明江的土地使用权互相交错，于是经过充分协商后，于2011年7月20日傅炳炘、傅明江和傅崇荣废止了原傅炳炘2010年1月27日的租赁协议，重新签订了涉案土地使用权租赁合同书，傅炳炘、傅明江将位于连城县上岭坑地块20亩计13500平方米的按份共有使用权一并租赁给傅崇荣（其中傅炳炘占78.75%，傅明江占21.25%）。合同约定了租赁用途、租赁期限、租金及租金的支付办法、租赁双方应遵守的事项及解除合同的条件等条款，并经村民小组和村委会盖章确认生效。 期间，傅崇荣在租赁的土地上兴建连城县朋口镇腾隆竹艺厂，筹建了临时厂房和办公场所、食堂，安装了部分生产设备。殊不知，傅崇荣根本没有办厂资金和能力，其办厂的资金大部分是向外借高利贷而来，根本无法支付高利贷利息，一拖再拖到期该付的租金。傅崇荣为躲债，经常逃往外地，根本无法打理厂里的经营管理，让建设安装到一半的厂房、车间四零五乱长期闲置。更无法支付历年租赁合同约定的租金。经傅炳炘、傅明江多次催讨无果，现傅崇荣为躲债居无定所，截止2019年3月底止，傅崇荣累计拖欠租金高达519661元（具体为：2011年40000元；2012年46000元；2013年52900元：2014年60835元；2015年69960元；2016年80454元；2017年92522元；2018年106400元；2019年1-3月30590元，共计租金579661元），减去傅崇荣2011年初折抵支付6万元和用合同押金10万元折抵租金，还拖欠419661元租金。现傅崇荣不但无力继续投资，就连已安装的生产设备也早已拆除抵债，凡是工厂能变卖的物品均拆除变卖一空，所租赁的土地上的厂房，常年空无一人，债主四处找其要债，傅崇荣东躲西藏，目前数十起要债诉讼案、执行案在连城县法院执行中（法院在案）。傅炳炘、傅明江认为，傅崇荣违反合同约定多年拒不支付租金，已构成根本违约，且傅崇荣根本无法继续履行合同。因此，解除合同条件成立，为维护傅炳炘、傅明江的合法权益，特向法院起诉。 傅崇荣未作答辩，亦未向本院提交书面证据。 本院经审理认定事实如下：2010年元月27日，傅崇荣因发展竹材加工业务需要，租用傅炳炘位于连城县上岭坑的地块。后双方解除租赁协议，并于2011年7月20日重新签订了《土地使用权租赁合同书》。合同约定：傅炳炘、傅明江将包括前述协议所涉地块在内的9亩梯状耕地及11亩果园出租给傅崇荣兴办连城县朋口镇腾隆竹艺厂；傅崇荣可以在傅炳炘获得批准的100平米住宅用地范围内兴建办公楼，其余地段傅崇荣应依法办理临时用地的行政许可手续后作临时厂房及用于临时搭盖堆放材料和办厂短期设施；租赁期限为三十年，即从2011年元月1日起至2040年12月31日止；如傅崇荣一次性交纳全部租金，则按每年4万元×30年＋5万元＝125万元，此交纳方法必须在合同生效三年内行使，如选择按年交纳租金，第一年的租金为4万元，第二年起每年租金在上一年租金的基础上递增15%；村民小组成员及村民委员会在该份合同上签字、盖章。合同签订后，傅崇荣未按照合同约定办理土地使用许可手续，但未批先建，在承租地块上兴建厂房、办公楼、食堂等建筑物，后因资金不足停工荒废至今。傅炳炘、傅明江共计收到傅崇荣租金6万元及押金10万元。 本院认为：傅炳炘、傅明江将其依法使用的林地、农用地租赁给傅崇荣作为工业用地并签订了《土地使用权租赁合同书》，各方当事人虽在合同中约定傅崇荣应在依法办理临时用地的行政许可手续后作临时厂房；但经本院查询，傅崇荣至今未办理建厂选址、规划和用地的行政许可手续，而其中非法占用林地部分，已于2010年7月13日由林业行政主管部门以朋林罚书字（2010）第004号《林业行政处罚决定书》责令限期三个月内恢复原状，并处罚款。根据《中华人民共和国土地管理法》有关规定，“国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地”、“临时使用土地的使用者应当按照临时使用土地合同约定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物”、“临时使用土地期限一般不超过二年”，又《中华人民共和国农村土地承包法》第三十三条规定，土地承包经营权流转不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途；因此，傅炳炘、傅明江与傅崇荣签订的《土地使用权租赁合同书》虽村民小组成员及所在村民委员会同意，但因其内容违反法律强制性规定而无效。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条规定，合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。由于傅崇荣未经批准已在该涉案地块建设厂房、办公楼、食堂等建筑物，土地原貌已经严重改变，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、第七十七条和第八十一条的规定，未经批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；擅自将农民集体所有的土地通过出让、转让使用权或者出租等方式用于非农业建设的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处罚款；因此，涉案地块上的建筑物是否拆除、是否恢复土地原状，乃至租金的处理，均属法律赋予行政机关的行政管理职权，傅炳炘、傅明江请求清空涉案土地上的所有设施并交还土地的主张能否实现，包括因合同无效导致双方遭受的损失程度，均取决于土地行政管理部门的处理结果及前述《林业行政处罚决定书》的执行情况。因而，傅炳炘、傅明江在本案诉讼中请求的事项，目前处于不确定的状态。据此，本院向傅炳炘、傅明江释明可因租赁合同无效而变更相应诉讼请求，但其仍认为合同有效，坚持原诉请，故本院认为傅炳炘、傅明江的全部诉讼请求应予驳回。傅崇荣经本院传票传唤未到庭参加诉讼，属对其自身民事权利处分，本院依法缺席审理。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《中华人民共和国土地管理法》第三十一条、第五十七条、第七十六条、第七十七条、第八十一条，《中华人民共和国农村土地承包法》第三十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定，判决如下： 驳回傅炳炘、傅明江的全部诉讼请求。 案件受理费7595元，由傅炳炘、傅明江负担。 如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提供副本，上诉于龙岩市中级人民法院。 审 判 长  杨义龙 人民陪审员  李长财 人民陪审员  罗桂英 二〇一九年九月二十五日 法官助理林敏 代理书记员  沈 静 附：相关法律条文 《中华人民共和国合同法》 第五十二条有下列情形之一的，合同无效： （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益； （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； （三）以合法形式掩盖非法目的； （四）损害社会公共利益； （五）违反法律、行政法规的强制性规定。 第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。 《中华人民共和国土地管理法》 第三十一条国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。 国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。 省、自治区、直辖市人民政府应当制定开垦耕地计划，监督占用耕地的单位按照计划开垦耕地或者按照计划组织开垦耕地，并进行验收。 第五十七条建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有的土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门批准。其中，在城市规划区内的临时用地，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。土地使用者应当根据土地权属，与有关土地行政主管部门或者农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同，并按照合同的约定支付临时使用土地补偿费。 临时使用土地的使用者应当按照临时使用土地合同约定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。 临时使用土地期限一般不超过二年。 第七十六条未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。 第七十七条农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。 超过省、自治区、直辖市规定的标准，多占的土地以非法占用土地论处。 第八十一条擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处罚款。 《中华人民共和国农村土地承包法》 第三十三条土地承包经营权流转应当遵循以下原则： （一）平等协商、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转； （二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途； （三）流转的期限不得超过承包期的剩余期限； （四）受让方须有农业经营能力； （五）在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》 第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。 没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。 -6-