天津市第三中级人民法院行 政 判 决 书（2019）津03行初33号原告贾友宝，男，1988年2月20日出生，汉族，栖霞市炳炎果蔬专业合作社副经理，住山东省平度市经济开发区。被告天津市滨海新区人民政府，住所地天津市滨海新区大连东道1060号。法定代表人杨茂荣，区长。委托代理人张树茂，该单位司法局工作人员。委托代理人李海彦，天津承前律师事务所律师。原告贾友宝要求撤销被告天津市滨海新区人民政府作出的津滨政复不受决〔2019〕147号《行政复议不予受理决定书》一案，于2019年7月15日向本院提起行政诉讼，本院当日立案后，于2019年7月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月3日公开开庭审理了本案。原告贾友宝，被告天津市滨海新区人民政府的委托代理人张树茂、李海彦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告贾友宝诉称，2019年7月1日，因对天津市滨海新区市场监督管理局作出的津滨市场监管申函〔2019〕55号《依申请公开政府信息答复书》不服，原告向被告邮寄提出行政复议申请，被告于2019年7月9日作出被诉复议决定书并电子送达原告，复议决定书以原告超过法定申请期限为由不予受理原告的行政复议申请，属于认定事实不清、适用法律错误，依法应予撤销。根据《最高人民法院关于江西省高级人民法院就姚文辉、姚明水、周建军诉江西省国土资源厅土地行政复议案的请示的答复》：行政机关在《中华人民共和国行政复议法》实施后《中华人民共和国行政复议法实施条例》施行前作出的行政行为，应当告知行政相对人申请复议的权利、复议机关和复议申请期限。行政机关未告知前述内容的，复议期限可以参照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款的规定办理。即“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。”在行政机关未告知申请行政复议的权利和申请期限的情形下，申请人申请行政复议的有效期限应当从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不超过2年。同时参照最高人民法院作出的（2016）最高法行申281号、（2015）行监字第301号、（2016）最高法行申1828号等裁判主旨，行政行为未告知公民、法人或其他组织申请行政复议权利和期限的，应坚持有利于保护行政复议申请权的原则，可参照行政诉讼法及司法解释有关起诉期限的规定确定行政复议的申请期限。本案中，天津市滨海新区市场监督管理局作出的津滨市场监管申函〔2019〕55号《答复书》，并未告知原告可申请行政复议的相关事项，故原告于2019年6月29日向被告申请行政复议，不应认定超过法定复议期限。故提起诉讼，请求：1．撤销被告作出的津滨政复不受决〔2019〕147号《行政复议申请不予受理决定》；2．责令被告针对原告提交的行政复议申请限期重新作出处理；3．本案诉讼费用由被告承担。原告提交以下证据：1．行政复议申请书；2．津滨政复不受决〔2019〕147号《行政复议不予受理决定书》；3．收到被诉《行政复议不予受理决定书》的网络截屏；4．原告向被告提出自行纠错申请的网络截屏；5．津滨市场监管申函〔2019〕55号《依申请公开政府信息答复书》；6．重庆市高级人民法院作出的（2015）渝高法行申字第00293号行政裁定书；7．北京市高级人民法院作出的（2018）京行终5749号行政判决书。原告用上述证据证明其申请复议的《依申请公开政府信息答复书》未告知复议及起诉期限，原告申请行政复议的期限应为一年。被告天津市滨海新区人民政府辩称，1．被告具有行政复议的主体资格和行政职权，被告作出的津滨政复不受决〔2019〕147号《行政复议不予受理决定书》认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告于2019年4月22日收到被申请人天津市滨海新区市场监督管理局作出的《依申请公开政府信息答复书》，其于2019年7月1日才向被告提出行政复议申请，原告的行政复议申请已超过《中华人民共和国行政复议法》规定的六十日申请期限，不符合行政复议申请的受理条件。2．《最高人民法院关于江西省高级人民法院就姚文辉、姚明水、周建军诉江西省国土资源厅土地行政复议案的请示的答复》是针对《中华人民共和国行政复议法》实施后《中华人民共和国行政复议法实施条例》施行前作出的行政行为未告知复议及诉权的参照处理方式，于本案并不适用。该答复及参照适用的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》均不是法律规定，与《中华人民共和国行政复议法》的规定不符，且该解释已经于2018年2月8日废止，原告主张于法无据。3．原告诉状中所列法院判例，首先不具有指导性，其次可见原告已经向不同机关申请过行政复议，对行政复议申请期限问题形成多次诉讼，其对行政复议申请期限应当知晓，原告超过申请期限后申请行政复议的行为系其怠于行使权力，不应得到保护。再者，行政复议不是原告唯一的救济途径，即使在超过行政复议申请期限的情况下，原告仍可提起诉讼维护自己的权利。4．原告近年来在北京、山东、江苏等地向监督管理部门多次提出申请，要求公开各类政府信息，涉及到相关承办人员的姓名、职位、联系方式和所在机关的名称、机构设置、职能、办事程序和领导班子的姓名、职位、分工的具体情况等信息，或为此提起行政复议、行政诉讼，具有反复性、纠缠性、非正当性特点，明显违反《中华人民共和国政府信息公开条例》及《中华人民共和国行政诉讼法》的立法宗旨，其所诉事项明显不具有正当利益，其滥用诉权的行为已经为生效裁判文书认定，详见济南市中级人民法院（2018）鲁01行终374号行政裁定书、威海市中级人民法院（2019）鲁10行终4号行政裁定书、青岛市中级人民法院（2018）鲁02行终532号行政裁定书等。综上，原告的主张没有事实和法律依据，依法应予驳回。被告在举证期限内向本院提交了以下证据：1．行政复议申请书，证明原告提出行政复议的时间及申请内容；2．原告的身份证明，证明被告对于原告的主体信息进行了核实；3．津滨政复不受决〔2019〕147号《行政复议不予受理决定书》，证明被告作出《行政复议不予受理决定书》的时间、查明事实以及复议结果；4．电子邮件发送截图，证明被告通过电子邮件依法进行了送达；5.EMS邮件存单及邮件查询系统打印单，证明被告依法进行了送达。经庭审质证，原告对被告证据5不予认可，对其他证据无异议。被告对原告证据4、6、7的关联性不予认可，对其他证据无异议。合议庭经评议认为，原、被告双方提交的证据具有真实性、合法性及与案件的关联性，本院予以确认。经审理查明，原告因不服天津市滨海新区市场监督管理局作出的津滨市场监管申函〔2019〕55号《依申请公开政府信息答复书》，于2019年7月1日通过邮寄的方式向被告提出行政复议申请，要求撤销该《依申请公开政府信息答复书》并责令被申请人天津市滨海新区市场监督管理局限期重新答复，被告于2019年7月3日收到原告的行政复议申请。被告对原告的复议申请进行审查后发现，原告是在2019年4月22日收到被申请人天津市滨海新区市场监督管理局作出的《依申请公开政府信息答复书》，而原告于2019年7月1日向被告提出行政复议申请，已经超过了六十日的法定行政复议申请期限，不符合行政复议申请的受理条件，故被告于2019年7月9日作出了津滨政复不受决〔2019〕147号《行政复议不予受理决定书》，并于当日将上述决定送达原告。本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，被告具有作出本案被诉行政行为的主体资格和法定职权。被告收到原告的行政复议申请后，在法定期限内作出被诉《行政复议不予受理决定书》并送达原告，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，其履行行政复议程序合法。本案的争议焦点为：原告提出的行政复议申请是否已超过法定行政复议申请期限。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。本案中，虽涉案《依申请公开政府信息答复书》未告知原告复议申请期限，但原告提交的北京市高级人民法院2018年12月14日作出的（2018）京行终5749号行政判决对复议申请期限进行了详尽的阐述，原告作为该案当事人应对行政复议申请期限有清楚的认识，即应当知道复议申请期限为六十日，而其却未在法定的六十日复议申请期限内申请复议，亦未提交其未能按期申请行政复议存在不可抗力或者其他正当理由的证据，故原告于2019年4月22日收到天津市滨海新区市场监督管理局作出的《依申请公开政府信息答复书》，于2019年7月1日向被告提出行政复议申请，已超过《中华人民共和国行政复议法》规定的六十日申请期限且没有正当理由。因此，被告依照《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，作出的被诉《行政复议不予受理决定书》，认定事实清楚，适用法律正确。综上，原告的诉讼请求无事实依据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告贾友宝的诉讼请求。案件受理费50元，由原告贾友宝负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市高级人民法院。审判长 李 静审判员 曹 伟审判员 吕本文二〇一九年九月二十九日法官助理张允春书记员王一强附：本裁判文书所依据法律规定的具体条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。