广州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）粤7101行初2803号 原告：麦惜汝，女，1991年10月9日出生，汉族，住广东省陆丰市。 被告：广州市白云区市场监督管理局（原广州市白云区工商行政管理局）。住所地：广州市机场路棠景南街21号。 法定代表人：游乃满，该局局长。 委托代理人：于晶、吴洪，该局工作人员。 第三人：广州市点娱贸易有限公司。住所地：广州市白云区广园中路211号八至十二层10楼1001。 原告麦惜汝不服被告广州市白云区市场监督管理局（以下简称白云区市场监管局）准予设立登记行为一案，于2019年5月23日向本院提起行政诉讼，本院于同年5月28日受理后，依法组成合议庭，于2019年8月27日公开开庭审理了本案。原告麦惜汝，被告白云区市场监管局委托代理人于晶、吴洪到庭参加诉讼。第三人广州市点娱贸易有限公司经本院依法公告送达起诉状副本及开庭传票，无正当理由不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 原告麦惜汝诉称，本人于2015年身份证丢失被人盗用，在2015年5月4日被盗用者于原广州市工商行政管理局白云分局设立了第三人“广州市点娱贸易有限公司”，法定代表人为原告本人。该公司已被列入经营异常状态，本人也去往企业申请书上所写地址，却实地查无。故请求法院判决撤销被告白云区市场监管局在2015年5月4日作出的准予第三人设立登记的行政行为，即穗工商（云）内设字[2015]第11201504220107号《准予设立（开业）登记通知书》。 被告白云区市场监管局辩称，一、我局依法核准涉诉变更登记。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》（2005年第451号国务院令）第四条和第八条之规定，我局依法负有对本辖区内普通有限责任公司登记工作的法定职责。2015年4月29日，案外人高桂纯（身份证号码：）持原告麦惜汝的授权委托书，向我局提交了企业设立登记申请书、指定代表或共同委托代理人的证明、股东名录、身份证明、董事会成员情况、董事、监事、法定代表人（履历）、经理任职（聘任）证明、名称预选核准通知书、场地证明（租赁合同或产权证明）、公司章程等材料申请设立广州市点娱贸易有限公司。我局受理后经审查，认为麦惜汝委托高桂纯提交的上述申请材料齐全、符合法定形式，于2015年5月4日作出穗工商（云）内设字（2015）第11201504220107号《准予设立（开业）登记通知书》，核准了广州市点娱贸易有限公司的设立。二、我局已经依法履行了审查职责。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》（2005年第451号国务院令）第二十条第二款规定：“申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书：（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明：（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明：（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。”我局经审查认为，申请人麦惜汝提交的材料齐全，符合法定形式，我局依法对其设立登记广州市点娱贸易有限公司的申请予以核准，符合法律规定。根据《中华人民共和国行政许可法》第三十一条：“申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。”和《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款：“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”的规定，本案中，应由申请人对申请文件、材料的真实性负责。综上，我局在核准广州市点娱贸易有限公司的设立登记过程中不存在过错责任，请法院依法驳回原告的诉讼请求，并判令其承担本案全部的诉讼费用。 第三人广州市点娱贸易有限公司没有陈述意见。 经审理查明，2015年4月29日，案外人高桂纯持落款为原告麦惜汝字样的授权委托材料向被告白云区市场监管局（原广州市白云区工商行政管理局）提交企业设立登记申请并递交了企业设立登记申请书、指定或共同委托代理人的证明、董事（执行董事）、监事、经理信息表、法定代表人（负责人）信息表、执行董事、监事、法定代表人任职证明、场地使用证明材料、企业名称预先核准通知书、公司章程等申请材料。被告受理后经审查，于2015年5月4日作出穗工商（云）内设字【2015】第11201504220107号《准予设立（开业）登记通知书》，其中载明，被告于2015年5月4日核准第三人广州市点娱贸易有限公司登记设立，具体登记事项及备案内容如下：住所（主要经营场所）为广州市白云区广园中路211号八至十二层10楼1001，法定代表人为麦惜汝，主营项目类别为批发业，股东姓名为麦惜汝等。原告自述其于2019年3、4月份经向工商部门查询得知前述企业设立登记行为，遂向本院提起诉讼。 另查明，经原告委托，广东天鉴司法鉴定所于2019年4月29日作出粤天鉴[2010]文鉴字第37号《文书司法鉴定意见书》，鉴定意见为：W2019040037-JC1（2015年4月20日《指定代表或者共同委托代理人的证明》）、W2019040037-JC2（2015年4月20日广州市点娱贸易有限公司章程）号物证上需检的“麦惜汝”签名笔迹与比对样本W2019040037-YB号物证上的“麦惜汝”签名笔迹不是同一人所写。庭审中，被告表示对相关申请材料中的签名不申请重新鉴定。 以上事实，有公司设立登记申请材料、收到材料凭据、穗工商（云）内设字【2015】第11201504220107号准予设立（开业）登记通知书、文书司法鉴定意见书等证据证实，原、被告亦当庭陈述在案。 本院认为，《行政许可法》第三十一条规定：“申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。……”第六十九条第二款规定：“被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。”《中华人民共和国公司登记管理条例》（2014修订）第二十条规定：“设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。……申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。……”本案第三人在设立登记时虽然提供了相应的申请材料，但其提供的指定代表或者共同委托代理人的证明以及公司章程等申请材料中麦惜汝的签名经鉴定均不是其本人所书写，被告亦未提供充分依据推翻该鉴定的意见。因此，尽管第三人设立的申请材料在形式上符合法律规定，但是在委托材料与公司章程等相关申请材料存在虚假签名的情况下，被告作出的准予本案第三人设立登记的行为已缺乏基础事实依据，故其作出的准予设立登记行为依法应予撤销。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下： 撤销被告广州市白云区市场监督管理局2019年5月4日作出的准予第三人广州市点娱贸易有限公司设立登记的行为[穗工商（云）内设字【2015】第11201504220107号《准予设立（开业）登记通知书》]。 本案受理费50元，由被告广州市白云区市场监督管理局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。 审 判 长  徐 星 人民陪审员  徐韶生 人民陪审员  刘玉玲 二〇一九年九月二十日 书 记 员  邓鸿雯