辽宁省沈阳市和平区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）辽0102行初102号 原告司克远，男，1954年5月13日出生，汉族，住辽宁省凌源市恒福家园Ｂ区。 原告刘志田，男，1973年1月15日出生，回族，住辽宁省凌源市，现住凌源市。 原告刘志林，男，1962年12月19日出生，汉族，住辽宁省凌源市。 被告辽宁省自然资源厅，住所地沈阳市皇姑区北陵大街29号 法定代表人刘兴伟，厅长。 委托代理人刘志辉，该单位工作人员。 委托代理人叶清，辽宁华轩律师事务所律师。 原告司克远、刘志田、刘志林(以下简称三原告)诉被告辽宁省自然资源厅（以下简称资源厅）政府信息告知及行政赔偿一案，于2019年3月22日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，由本院审判员邱玉萍担任审判长并主审此案，人民陪审员杨阳、张颖参加评议，于2019年7月16日公开开庭审理了本案，原告司克远、刘志田及被告资源厅的委托代理人刘志辉、叶清到庭参加了诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。 三原告诉称，2019年2月15日资源厅作出辽宁省自然资源厅依申请公开政府信息告知书，辽自然资依申请(2019)28-29号。三原告认为资源厅告知书及公开的信息不是三原告申请的信息。理由是三原告申请的公开的信息是恒福家园项目、双圆佳苑项目、凌源市第一高级中学项目、万恒世纪城项目《征收土地方案》批准文件和《补偿安置方案》批准文件，但资源厅公开的是土地批复和凌源市国土资源局制作的一书一方案。综上，资源厅用答非所问侵犯三原告合法权益，三原告依法对资源厅行为向沈阳市和平区人民法院提起诉讼。由于资源厅原因造成三原告产生不必要的损失，请求贵院：1依法撤销资源厅作出的辽自然资依申请(2019)28-29号依申请公开政府信息告知书，重新作出告知书；2、判定资源厅造成三原告诉累所产生的复印费、打字费、邮寄费、误工费、车费、起诉费等由资源厅承担。三原告向本院提供如下证据：1、2019年1月26日刘志田等四人向资源厅提交的《信息公开申请书》，以及2019年2月1日三原告的《政府信息公开申请表》两份，用以证明三原告依法向资源厅申请公开征收土地方案、征收土地补偿安置方案批准文件；2、辽政办依申请[2019]22号，[2018]200号《辽宁省人民政府办公厅依申请公开政府信息告知书》共两份，用以证明辽宁省人民政府让三原告向资源厅申请，资源厅为公开的行政机关，原、被告诉讼主体适格；3、辽国土资发[2009]150号《关于上报省政府批准农用地转用和土地征收审批程序的请示》，《辽宁省人民政府公文处理单》，用以证明资源厅为农用地转用审批机关，为公开原告申请信息的行政机关；4、凌源市人民政府征收土地方案公告，用以证明该公告是经省政府批准的，征收土地方案、征收土地补偿安置方案内容和事项进行公告，具体见公告中第5、6行“现将省政府批准征收土地方案、征收土地补偿安置方案内容和有关事项公告如下，”资源厅公告的批复不是三原告申请的信息，三原告申请的信息资源厅没有依法公开；5、辽宁省人民政府办公厅关于进一步规范政府信息依申请公开工作的通知，用以证明资源厅作出信息告知应该经过接收、登记、申请表审查、查找信息、保密审查、拟定答复意见、答复意见审核、答复申请、归档备查法定程序，本案中资源厅没有提交以上程序证据证明其告知书符合法律规定，资源厅告知书违法，应予以撤销；6、司克远、刘晓勇行政诉讼案件证据及相关政策目录、朝阳市人力资源和社会保障局依申请公开政府信息告知书、朝阳市人力资源和社会保障局文件批办单，用以证明资源厅应该依法向三原告和法院提交信息公开文件审批单来证明资源厅告知书经过审查、审核等法定程序，资源厅告知书合法，本案中资源厅没有证据证明告知书符合法定程序，资源厅告知书违法应予以撤销；7、车票票据，用以证明由于资源厅没有对三原告申请事项作出答复，且资源厅告知书不符合法律程序造成三原告立案、出庭、应诉，产生车费，两个人共计960元，资源厅依法应予以赔偿；8、最高人民法院公布的赔偿标准，每天315.94元，用以证明由于资源厅未对三原告申请的事项进行公开，资源厅告知书违反法律程序，造成三原告误工费每人共计3天，资源厅应依法赔偿。 资源厅于2019年5月5日向本院提交了书面答辩及证据，并在庭审中辩称，一、依申请公开的基本事实。2019年2月1日，三原告向资源厅提出信息公开申请，申请的公开辽政地字挂【2010】22号、辽政地挂字【2015】1号、辽政地【2013】117号、辽政地挂字【2012】11号、辽政地字【2012】30号的征收土地方案批准文件（见附件一）。2019年2月15日，资源厅制作了依申请公开告知书（辽自然依申请【2019】28-29号，见附件二），对申请公开的事项进行了答复，向三原告提供了辽政地挂字【2010】22号土地批件及“一书一方案”，对三原告申请公开的其他土地批件，依据国务院办公厅关于实施《中华人民共和国政府信息公开条例》若干问题的意见四十三项之规定（见附件三），告知三原告上述土地的批件，资源厅已提供，不再重复公开。二、三原告的诉讼请求与其申请公开的内容不符。2019年2月1日，申请人向资源厅提出信息公开申请，申请公开辽政地挂字【2010】22号、辽政地挂字【2015】1号、辽政地【2013】117号、辽政地挂字【2012】11号、辽政地字【2012】30号的征收土地方案批准文件，依据三原告的请求，资源厅作出了答复，现三原告以申请公开信息是恒福家园项目、双圆佳苑项目、凌源市第一高级中学项目、万恒世纪城项目《征收土地方案》批准文件和《补偿安置方案》批准文件为由，认为资源厅提供的信息不是三原告申请公开的信息，并侵犯了其合法权益，与事实相悖。综上，资源厅在办理三原告申请公开的信息过程中，按照三原告的请求提供了相应的信息公开内容，依法履行了政府信息公开义务，没有侵害三原告的合法权益，请依法予以维持。资源厅向本院提供如下证据:1、辽宁省自然资源厅依申请公开政府信息告知书，辽自然资依申请【2019】28-29号；2、辽宁省政府土地批件，辽政地挂字【2010】22号;3、一书三方案；4、征收土地方案，以上证据用以证明资源厅已经依三原告申请及相关法律规定向三原告公开了其所申请的政府信息，资源厅的行政行为有事实和法律依据。 在本庭审查时，三原告对资源厅提供证据1的真实性没有异议，对合法性有异议，认为属于本案的审查客体，不能在本案中作为证据使用；对证据2的真实性、关联性、合法性均有异议，认为与本案无关，但恰恰可以证明资源厅是用土地批复来拒绝公开三原告申请的信息，其行为违法；对证据3-4的真实性、合法性均有异议，认为该证据没有通过朝阳市人民政府审核，征收土地方案中的资金至今没有落实，资源厅应该依据土地管理法第二条第一项作出土地管理项目的批准文件，且该证据与本案无关。 被告对三原告提供证据1-2的真实性没有异议，认为资源厅已经对该申请依法作出答复；对证据3的真实性没有异议，对关联性有异议，认为与本案无关；对证据4的真实性没有异议，但认为资源厅在庭审中已经对土地批复是就征收土地方案及补偿安置方案等进行确认的程序事实进行了解释，该证据与资源厅所陈述的事实没有任何矛盾；对证据5-6的真实性没有异议，但认为根据政府信息公开条例（修改后）第16条，三原告认为的资源厅应当就该内部审查程序对其进行解释公开并以资源厅没有公开的行为认为告知书程序违法应予以撤销没有任何事实及法律依据；对证据7的真实性、关联性、证明目的均有异议，认为未提供原件，不能证明与本案有关，三原告所主张的上述费用均由本案诉讼产生，而本案是由三原告提起起诉，与资源厅无关；对证据8的真实性没有异议，对关联性及证明目的有异议，认为与本案信息公开事实无关。不符合行政赔偿的范围及标准。 经庭审质证，对资源厅提供的证据1，因属于本案的审查客体，故在本案中不能作为证据使用；对资源厅提供的证据,2-4，因能够实现资源厅的证明目的，故本院均依法予以采信。 对三原告提供的证据1-2，因资源厅未提出异议，且能够实现三原告的证明目的，本院依法予以采信；对三原告提供的证据3，虽然资源厅对该证据的真实性未提出异议，因与本案没有关联性，故在本案中不予采信；对三原告提供的证据4-6，虽然资源厅对该证据的真实性未提出异议，但因不能实现三原告的证明目的，故对其证明目的本院不予采信；对三原告提供的根据7-8，因与资源厅作出的具体行政行为没有关联性，故在本案中不予采信。 经审理查明，2019年2月1日，司克远、刘志田、刘志林向资源厅提出信息公开申请，申请公开辽政地字挂【2010】22号、辽政地挂字【2015】1号、辽政地【2013】117号、辽政地挂字【2012】11号、辽政地字【2012】30号的征收土地方案批准文件。2019年2月15日，资源厅作出了辽自然资依申请【2019】28-29号《依申请公开政府信息告知书》。内容为：“一、现将辽政地挂字【2010】22号土地批件及一书一方案复印件一份提供给你们。二、你们申请的辽政地挂字【2012】11号、辽政地字【2012】30号、辽政地挂【2015】1号、辽政地【2013】117号的土地批件及一书三方案，我厅已经通过《依申请公开政府信息告知书》（2018-108）提供给你们，不再重复公开”。 本院认为，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条、第十七条、第二十一条（2018年5月1日实施）的规定，资源厅具有作出被诉具体行政行为的法定职权。资源厅向本院提供的证据能够证明，其在本案中依据司克远、刘志田、刘志林提出的信息公开申请，所作出的政府信息告知行为，认定事实清楚、适用法律正确。关于司克远、刘志田、刘志林提出的资源厅公布的政府信息，不是三原告申请公开信息的观点，因没有事实依据，本院不予支持。从2019年2月1日三原告亲笔填写的《政府信息公开申请表》“所需政府信息的名称、文号或其他特征描述”一栏中，可见三原告申请公开信息的具体要求，既是申请公开“辽政地字挂【2010】22号、辽政地挂【2015】1号、辽政地【2013】117号、辽政地挂字【2012】11号、辽政地字【2012】30号的征收土地方案批准文件”。资源厅依据三原告的申请，已经按照三原告的要求作出了信息公开行为，且在法定期限内作出了信息公开告知书，并依法送达，程序合法。故对三原告提出的要求撤销资源厅于2019年2月15日作出的辽自然资依申请【2019】28-29号《依申请公开政府信息告知书》的请求，本院不予支持，应予驳回。关于三原告提出的赔偿请求，因无事实依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回司克远、刘志田、刘志林的诉讼请求。 案件受理费50元由司克远、刘志田、刘志林共同承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。 审 判 长  邱玉萍 人民陪审员  张 颖 人民陪审员  杨 阳 二〇一九年九月三日 书 记 员  蔡玉玲 本判决所依据的相关法律 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定： 行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。