贵州省遵义市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔03行初150号 原告黄恩伟，男，1974年6月1日出生，汉族，住遵义市汇川区。 被告遵义市汇川区人民政府。 法定代表人曾征，区长。 委托代理人吴永沙。 委托代理人廖方圆，贵州文熙律师事务所律师。 原告黄恩伟因危险房屋强制拆除一案，要求确认被告遵义市汇川区人民政府（以下简称汇川区政府）于2018年9月11日拆除原告位于汇川区的行为违法，于2019年3月8日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月22日公开开庭审理本案，庭审过程中，原告提出申请法官回避的请求；本院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十五条的规定，决定对原告的回避请求不予支持。2019年9月24日，本院再次公开开庭审理本案，原告黄恩伟，被告的委托代理人吴永沙、廖方圆到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 原告黄恩伟诉称：原告因居住需要，于2003年至2004年期间在汇川区高坪镇双狮村210国道旁修建房屋一栋，并一直居住。2016年底，汇川区政府工作人员通知原告协商该房屋征收事宜，因被告未提供征地批准文件，原告拒绝（协商征收事宜）。2017年2月8日，汇川区政府多部门人员强行进入原告房屋，对原告房屋进行了丈量，过程中对原告的财物造成了损害；在高坪司法所的调解下，赔付了原告5000元现金。后政府实施210国道改造施工，导致原告房屋无法居住，原告诉至法院。从政府开始征收，至案件二审审结期间，政府多部门以查处违建为由向原告下通知，企图以此逼迫原告配合征收未果。2018年9月11日，被告对原告案涉房屋实施强拆。综上，被告为达到非法征收的目的，在没有相关合法征收文件、没有履行法定程序、没有法院强制执行通知书的前提下非法强拆。请求判决确认汇川区政府于2018年9月11日强制拆除原告位于汇川区的行为违法。 原告向本院提交的证据有：1、（2017）黔03行初499号行政判决书。证明：被告对原告房屋有征收行为，被告的征收没有有效批文，原告诉讼主体资格适格。 2、遵义经济技术开发区天仪电器建设项目房屋征收勘丈信息一览表（无产权姓名，编号113）。证明：被告对原告房屋有征收行为。 3、（2017）黔03行初499号行政案件中被告的答辩状。证明：被告对原告房屋有征收行为。 4、2017年3月16日遵义市城乡规划局《行政执法调查通知书》、2017年6月30日遵义市城乡规划局《行政执法调查通知书》、2017年7月21日遵义市城乡规划局《告知书》。证明：被告多次实施违法行为，（希望）实现征收目的。 5、照片3张。证明：被告对原告房屋断水断电的事实，被告在原告房屋周围设置了铁丝网，足以排除危险房屋影响，无需拆除原告房屋，其实施的拆除行为超过了合理的限度。 被告汇川区政府答辩称：一、被告拆除案涉房屋证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。1、案涉房屋经鉴定为D级危房，应予拆除。2、被告作为应急处置机关，处于保护群众人身和财产安全的需要，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《城市危险房屋管理规定》，向原告送达了《关于危险房屋应急排险的通告》、《搬离危房催告书》，限原告于2018年9月10日前搬离危险房屋并自行拆除。原告未拆除案涉房屋，被告遂于2018年9月11日拆除案涉房屋。二、原告诉称被告强制拆除案涉房屋不符合法定程序、违法行政的主张不成立。请求驳回原告的起诉或诉讼请求。 被告向本院提交的证据有： 第一组：1、（2017）黔03行初499号行政判决书，2、（2018）黔行终1482号行政判决书。证明：生效判决确认被告征占原告院坝的事实，故被告没有征收原告的房屋。 第二组：3、领条。证明：测量案涉房屋时对与原告财产造成的损害，已进行了赔偿。 第三组：4、国家建筑工程质量监督检验中心《鉴定报告》。证明：鉴定结论为案涉房屋系D级危房，建议对该房屋立即采取解危措施。 第四组：5、遵府办函〔2018〕194号文件，6、遵汇住建发〔2018〕81号文件，7、遵汇高办呈〔2018〕80号文件，8、汇川区政府公文处理签。证明：对原告案涉房屋拆除符合遵义市政府有关文件要求，系拆除危险房屋而不是征收。 第五组：9、汇川区高坪街道高坪社区《居住证明》。证明：案涉房屋不是原告唯一住所。 第六组：10、关于危险房屋应急排险的通告，11、搬离危房催告书，12、送达回证，13、照片。证明：被告向原告送了危险房屋应急排险的通告、搬离危房催告书。 第七组：14、高坪街道办事处关于对黄恩伟户危房排险拆除的事实方案，15、贵州牧心律师事务所律师见证书。证明：被告在原告拒不自行拆除案涉危房的情况下，对案涉房屋进行拆除，程序合法。 经举证质证，对于原告提交的证据，被告对1号、3号证据的真实性、合法性、关联性均认可，但认为不能证明被告对案涉房屋进行了征收。对2号证据的真实性、合法性、关联性均不认可。对4号证据的关联性不认可。对5号证据的真实性无异议，但认为不能证明被告对原告实施了断水断电措施，铁丝网也不是排除房屋危险的措施。 对于被告提交的证据，原告对4号举证（鉴定报告）的真实性、合法性、关联性均不认可，对9号证据（居住证明）的关联性不认可，对被告其它证据的真实性均无异议，但对证明目的不认可。 结合举证质证意见，本院对原、被告双方证据的真实性均予以确认。依据上述证据，本院查明以下案件事实： 原告黄恩伟系遵义市汇川区高坪镇（现汇川区高坪街道办）海龙囤村碗厂组人。2003年，黄恩伟通过购买农村集体土地及征地拆迁建房指标的方式，购买周德财位于原××双狮村（现汇川区高坪街办高坪社区）210国道旁的土地并建房，即本案涉诉房屋。 2017年2月8日，汇川区高坪街道办事处园区办强行对涉诉房屋进行了丈量，并制作了《遵义经济技术开发区天仪电器建设项目房屋征收勘丈信息一览表》等图表；该系列图表编号均为113号，显示的产权人栏为空白。 因210国道改扩建，案涉房屋前的院坝被路基覆压，原告黄恩伟提起诉讼。本院于2018年1月23日以（2017）黔03行初499号行政判决书，判决确认汇川区政府未提供征地批文、未履行法定征地程序即征占原告黄恩伟房屋院坝的行为违法。黄恩伟上诉后，贵州省高级人民法院于2018年11月13日作出（2018）黔行终1482号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。 经遵义市汇川区经济技术开发区高坪工业园区高坪街道办事处委托，国家建筑工程质量监督检验中心于2017年10月9日就案涉房屋作出《鉴定报告》，对案涉房屋综合评定为Ｄ级，建议对该房屋立即采取解危措施。《鉴定报告》记载批准人张彬彬，审核人朱宾，鉴定人王某；鉴定报告签章为“国家建筑工程质量监督检验中心检验鉴定章”。 2018年8月20日，汇川区高坪街道办事处向汇川区政府提出遵汇高办呈〔2018〕80号《关于高坪街道××社区××组××危房排险的请示》，请求汇川区政府同意对案涉房屋进行排险拆除。经内部审批程序，汇川区政府有关领导于2018年8月23日以签批公文处理笺形式，同意高坪办牵头，区住建局参与，开展排险拆除，及时消除安全隐患。 2018年9月7日，汇川区住房和城乡建设局、汇川区高坪街道办事处共同作出《关于危险房屋应急排险的通告》。同日，汇川区高坪街道办事处向黄恩伟作出《搬离危房催告书》，要求黄恩伟2018年9月10日前搬离，并告知高坪街道办事处将于2018年9月11日对危房进行拆除。前述《关于危险房屋应急排险的通告》、《搬离危房催告书》及国家建筑工程质量监督检验中心《鉴定报告》于2018年9月7日送达黄恩伟。 2018年9月11日，在贵州牧心律师事务所两名律师的见证下，高坪街道办事处对案涉房屋进行了拆除。 另，2018年9月11日实施拆除前，案涉房屋入户门已被毁坏，黄恩伟不在该房屋内居住。 本院认为，本案被诉行为是对原告房屋实施的强制拆除行为，各方当事人对原、被告主体资格均无异议，本院予以确认。本案争议的焦点在于被诉强制拆除行为是否合法。 经遵义市汇川区经济技术开发区高坪工业园区高坪街道办事处委托，国家建筑工程质量监督检验中心于2017年10月9日就案涉房屋作出《鉴定报告》，对案涉房屋综合评定为D级，建议对该房屋立即采取解危措施。依据《城市危险房屋管理规定》第七条“房屋所有权人或使用权人向当地鉴定机构提供鉴定申请时，必须持有证明其具备相关民事权利的合法证件。鉴定机构接到鉴定后，应及时进行鉴定”的规定，危险房屋鉴定的申请人应是房屋所有权人或者使用权人，鉴定机构应是市、县人民政府房地产行政主管部门设立的房屋安全鉴定机构。本案中，原告被拆除的房屋的危险房屋鉴定申请人为遵义市汇川区高桥街道办事处，并非房屋所有权人或者使用权人，不符合法律规定。依据《城市危险房屋管理规定》第六条“市、县人民政府房地产行政主管部门应设立房屋安全鉴定机构（以下简称鉴定机构），负责房屋的安全鉴定，并统一启用‘房屋安全鉴定专用章’”、第十一条“进行安全鉴定，必须有两名以上鉴定人员参加。对特殊复杂的鉴定项目，鉴定机构可另外聘请专业人员或邀请有关部门派员参与鉴定。”的规定，鉴定机构应采用“房屋安全鉴定专用章”、鉴定人员应有两名以上，但本案《鉴定报告》未采用“房屋安全鉴定专用章”，鉴定人只有一人，不符合法律规定。因此，作为被告对原告的房屋强制拆除的基础证据，《鉴定报告》不具有合法性。且该《鉴定报告》2017年10月9日作出，2018年9月7日送达原告，紧接着2018年9月11日原告房屋被拆除，导致原告不能及时针对《鉴定报告》进行救济，显然不合理。故此，被告遵义市汇川区人民政府以原告房屋系D级危房为由强制拆除原告房屋缺少事实依据。 因原告的房屋已被拆除，无可撤销的内容。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；”的规定，判决如下： 确认被告遵义市汇川区人民政府于2018年9月11日强制拆除原告黄恩伟位于汇川区旁的房屋的行为违法。 案件受理费50元，由被告遵义市汇川区人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。 审 判 长  方 兵 审 判 员  王 伟 人民陪审员  李黔志 二〇一九年九月二十五日 法官助理李辉静 书记员张枝茂