山东省潍坊市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）鲁07行终349号-370号上诉人（原审原告）李太勇等22人（具体信息附后）。被上诉人（原审被告）潍坊市公安局。住所地：潍坊市奎文区胜利东街3333号。法定代表人吴磊，局长。委托代理人刘希军，该局工作人员。原审第三人王正之，男，汉族，1959年12月12日生，住潍坊市坊子区。上诉人李太勇等22人因诉潍坊市公安局不作为一案，不服山东省潍坊市寒亭区人民法院于2019年6月11日作出的（2019）鲁0703行初26号-47号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，向各方当事人送达了受理案件或者应诉通知、合议庭成员告知，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审原告向原审法院起诉称，因第三人王正之存在如下行为：1、侵占土地承包费约92万元；伪造公章霸占土地110.7亩，约5500万元。2、侵占、贪污专款专用土地承包款408万元。3、贪污财政拨款5.2万元。4、垄断农村资源、霸占贪污侵占公私财产。5、偷逃土地使用税、土地增殖税。6、利用家族势力横行村里、称霸一方。2019年4月11日和2019年5月23日原告分两次给被告邮寄《关于对王正之进行治安处罚等查处的申请书》，被告未有立案，现请求法院依法要求被告对第三人王正之伪造私刻公章、诈骗土地批文、倒卖土地获利、销毁账本票据、侵吞占用贪污公私财产等行为予以立案查处。原审法院认为，原告控告第三人的行为，属于被告依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为，符合《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第一项“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；”的规定。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项、第三款“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；…人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。”的规定，裁定驳回原告的起诉。上诉人李太勇等22人不服原审法院裁定提起上诉，请求依法撤销（2019）鲁0703行初26号行政裁定，判令被上诉人潍坊市公安局履行治安管理行政处罚查处职责，上诉费用由被上诉人承担。主要理由：上诉人是坊子工业发展区南眉村村民，2019年4月11日、2019年5月23日原告分两次给被告邮寄《关于对王正之进行治安处罚等查处的申请书》，请求被上诉人在申请时间内，按照《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十二条对王正之进行查处、治安拘留和罚款等，但被上诉人未履行法定职责。原审法院应依法开庭审理查明事实，适用法规错误，迳行裁定驳回起诉错误。综上，请求二审法院判如所请。被上诉人潍坊市公安局、原审第三人王正之二审未提交书面答辩意见，其在人民法院二审行政案件诉讼要素表中表示对原审裁定在认定事实、采信证据、适用法律、审判程序等无异议。各方当事人在原审中提交的证据和依据已随案卷移送本院。二审中，上诉人和被上诉人分别填写了二审行政案件诉讼要素表，上诉人没有提交新的证据。本院认为，保护公民的人身权、财产权等合法权益是公安机关依法应当履行的职责，对公民提起保护合法权益的请求，有管辖权的公安机关应及时履行治安管理职责调查处理案件。但是，任何行政机关履行法定职责都应遵守地域管辖和级别管辖的规定。公民申请权利保护应首先向有管辖权的机关提出，向没有管辖权的机关提出的，该机关可以按照有关规定将当事人的申请转送有管辖权的机关处理，或者答复当事人向有管辖权的机关提出请求。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第十条第一款规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。本案中，上诉人李太勇等22人认为原审第三人王正之应受治安管理行政处罚，应向违法行为地即潍坊市坊子区公安机关提出申请，其直接向被上诉人潍坊市公安局提出申请，被上诉人在收到申请后应将信件按《信访条例》或其他规定转送当地公安机关处理。但无论潍坊市公安局对此类申请作出还是不作出相应处理，当事人都不能以潍坊市公安局不履行法定职责为由提起行政复议和行政诉讼。因此，上诉人李太勇等22人以被上诉人潍坊市公安局不履行法定职责为由提起行政诉讼，一审法院裁定驳回上诉人的起诉，并无不当。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第三款规定，人民法院对驳回起诉类的案件，可以不经开庭审理而迳行裁定驳回起诉。原审裁定适用法律正确，审判程序合法，裁定结果正确。上诉人李太勇等22人的上诉理由不能成立，对其上诉请求，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  李正良审 判 员  林少华审 判 员  李长明二〇一九年九月二十日代理书记员  徐 驰附：上诉人（原审原告）李太勇等22人基本情况：上诉人（原审原告）李太勇，男，汉族，1961年8月14日生，住潍坊市坊子区眉村镇南眉村2排2号，送达确认地址：潍坊市坊子区坊子工业发展区南眉村。联系电话13475697218。身份证号码：370704196108141054。上诉人（原审原告）王新修，男，汉族，1959年2月4日生，住潍坊市坊子区眉村镇南眉村147号，送达确认地址：潍坊市坊子区坊子工业发展区南眉村。联系电话13468470011。身份证号码：37070419590204103x。上诉人（原审原告）王增礼，男，汉族，1964年5月28日生，住潍坊市坊子区眉村镇南眉村18排20号，送达确认地址：潍坊市坊子区坊子工业发展区南眉村。联系电话13583621190。身份证号码：370704196405281037。上诉人（原审原告）王凤英，女，汉族，1955年9月29日生，住潍坊市坊子区九龙街道办事处南眉村348号，送达确认地址：潍坊市坊子区坊子工业发展区南眉村。联系电话7682217。身份证号码：370704195509291067。上诉人（原审原告）王立修，男，汉族，1964年6月14日生，住潍坊市坊子区眉村镇南眉村15排7号，送达确认地址：潍坊市坊子区坊子工业发展区南眉村。联系电话13792640593。身份证号码：37070419640614101x。上诉人（原审原告）王炳秀，女，汉族，1959年9月6日生，住潍坊市坊子区眉村镇南眉村17排30号，送达确认地址：潍坊市坊子区坊子工业发展区南眉村。联系电话13406644793。身份证号码：370704195909061025。上诉人（原审原告）赵卫京，男，汉族，1965年9月20日生，住潍坊市坊子区九龙街道办事处南眉村364号，送达确认地址：潍坊市坊子区坊子工业发展区南眉村。联系电话13396369827。身份证号码：370704196509201070。上诉人（原审原告）王增永，男，汉族，1972年6月29日生，住潍坊市坊子区九龙街道办事处南眉村133号，送达确认地址：潍坊市坊子区坊子工业发展区南眉村。联系电话13963639759。身份证号码：370704197206291034。上诉人（原审原告）王庆之，男，汉族，1956年6月20日生，住潍坊市坊子区眉村镇南眉村20排12号，送达确认地址：潍坊市坊子区坊子工业发展区南眉村。联系电话13235362599。身份证号码：370704195606201019。上诉人（原审原告）王浩庆，男，汉族，1963年12月28日生，住潍坊市坊子区眉村镇南眉村474号，送达确认地址：潍坊市坊子区坊子工业发展区南眉村。联系电话17863624596。身份证号码：370704196312281011。上诉人（原审原告）王群平，男，汉族，1957年6月20日生，住潍坊市坊子区眉村镇南眉村39排7号，送达确认地址：潍坊市坊子区坊子工业发展区南眉村。联系电话13562616486。身份证号码：370704195706201016。上诉人（原审原告）王树林，男，汉族，1964年5月20日生，住潍坊市坊子区眉村镇南眉村19排16号，送达确认地址：潍坊市坊子区坊子工业发展区南眉村。联系电话13869672573。身份证号码：370704196405201017。上诉人（原审原告）于庆秀，女，汉族，1962年9月2日生，住潍坊市坊子区眉村镇代家庄村21号，送达确认地址：潍坊市坊子区坊子工业发展区南眉村。联系电话13953605317。身份证号码：370704196209022046。上诉人（原审原告）王建花，女，汉族，1957年1月25日生，住潍坊市坊子区眉村镇南眉村21排9号，送达确认地址：潍坊市坊子区坊子工业发展区南眉村。联系电话15169483871。身份证号码：370704195701251022。上诉人（原审原告）王绪华，男，汉族，1946年11月28日生，住潍坊市坊子区眉村镇南眉村18排10号，送达确认地址：潍坊市坊子区坊子工业发展区南眉村。联系电话13176722708。身份证号码：370704194611281012。上诉人（原审原告）王龙江，男，汉族，1964年11月8日生，住潍坊市坊子区眉村镇南眉村20排17号，送达确认地址：潍坊市坊子区坊子工业发展区南眉村。联系电话15253682767。身份证号码：370704196411081031。上诉人（原审原告）李云书，男，汉族，1952年3月30日生，住潍坊市坊子区眉村镇南眉村11排5号，送达确认地址：潍坊市坊子区坊子工业发展区南眉村。联系电话15244491540。身份证号码：370704195203301015。上诉人（原审原告）王寿喜，男，汉族，1960年4月9日生，住潍坊市坊子区九龙街道办事处南眉村282号，送达确认地址：潍坊市坊子区坊子工业发展区南眉村。联系电话13070792377。身份证号码：370704196004091013。上诉人（原审原告）王朋树，男，汉族，1959年3月25日生，住潍坊市坊子区九龙街道办事处南眉村437号，送达确认地址：潍坊市坊子区坊子工业发展区南眉村。联系电话15954489325。身份证号码：370704195903251012。上诉人（原审原告）王朋新，男，汉族，1951年10月9日生，住潍坊市坊子区眉村镇南眉村1排2号，送达确认地址：潍坊市坊子区坊子工业发展区南眉村。联系电话13964698562。身份证号码：370704195110091012。上诉人（原审原告）王随付，男，汉族，1950年12月18日生，住潍坊市坊子区九龙街道南眉村506号，送达确认地址：潍坊市坊子区坊子工业发展区南眉村。联系电话15063689125。身份证号码：370704195012181030。上诉人（原审原告）王子胜，男，汉族，1963年8月1日生，住潍坊市坊子区眉村镇南眉村8排27号，送达确认地址：潍坊市坊子区坊子工业发展区南眉村。联系电话13953676768。身份证号码：370704196308011035。