西安铁路运输法院 行 政 判 决 书     （2019）陕7102行初2187号 原告侯改荣，男，1954年1月5日出生，汉族，住西安市临潼区。委托代理人任淑玲，陕西至正律师事务所律师。被告西安市公安局临潼分局华清派出所，住所地西安市临潼区南大街周家场。负责人鬲军宽，该所所长。委托代理人韩向阳，该所民警。被告西安市公安局临潼分局，住所地西安市临潼区。法定代表人陈文军，局长。委托代理人朱文彬，该局民警。原告侯改荣与被告西安市公安局临潼分局华清派出所（以下称华清派出所）、西安市公安局临潼分局（以下称公安临潼分局）治安行政处罚及行政复议一案，原告于2019年5月31日向本院提起诉讼，本院于2019年6月3日立案受理。案件受理后依法向被告送达了相关法律文书。本院依法组成合议庭于2019年9月18日公开开庭审理了本案，原告侯改荣及其委托代理人任淑玲，被告华清派出所委托代理人韩向阳，被告公安临潼分局委托代理人朱文彬到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。被告华清派出所于2019年3月7日作出临公（华）刑罚决字〔2019〕356号《行政处罚决定书》，载明：“违法行为人侯改荣……根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，现决定给予侯改荣罚款伍佰元的行政处罚。”被告公安临潼分局于2019年5月17日作出西公临法行复【2019】7号《行政复议决定书》，载明：“决定确认被申请人西安市公安局临潼分局华清派出所2019年3月7日作出的临公（华）刑罚决字[2019]356号行政处罚决定违法。”原告诉称，2019年3月13日,被告华清派出所向原告发放了行政处罚决定书[临公(华)行罚决字(2019)356号]。看到该决定书查明且认定的事实为“2018年10月25日早10时许……侯改荣戳打赵某某一拳”后,原告大为吃惊。再看到被告华清派出所按照其认定的错误事实,对原告处以500元的罚款决定,原告更是不可思议。为此,原告申请行政复议,谁知作为复议机关的公安临潼分局却仅仅认定原行政行为违法,而仍然维持错误的事实认定,维持错误的行政行为。无奈原告向人民法院提起行政诉讼,具体事实和理由如下。一、公安临潼分局维持事实不清,证据不足的行政行为错误。原行政行为采信了所谓受害人赵某某的虚假陈述,采信了王百忍的虚假证言,从而错误地认定了事实。行政复议时,公安临潼分局仍然采信了虚假不实的证据,仍然维持该错误的事实认定和行政处罚,再次致本案事实不清,证据不足。二、公安临潼分局维持适用法律错误的行政行为错误。原行政行为适用《中华人民共和国治安处罚法》第四十三条第一款规定,给予原告罚款500元的行政处罚。可是,该法条规定对于殴打他人,或者故意伤害他人身体的才予以行政处罚。然而,原告既没有殴打赵某某,又没有故意伤害赵某某的身体,华清派出所怎能适用该法条给原告行政处罚呢?行政复议时,公安临潼分局怎能维持该错误的适用法律呢?三、公安临潼分局的行政复议决定违反法律规定。华清派出所的行政行为主要事实不清,证据不足,适用法律错误,违反法定程序,依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定,应当予以撤销。公安临潼分局仅因违反法定程序一项确认行政行为违法错误,而应当撤销该行政行为。二被告的错误决定,致原告蒙受屈冤,对原告极为不公。为此,原告向人民法院提起行政诉讼,诉请：1、撒销公安临潼分局作出的行政复议决定书。2、撤销华清派出所作出的行政处罚决定书。3、本案诉讼费由被告承担。原告向本院提交了以下证据：1.华清派出所临公（华）行罚决字〔2019〕356号《行政处罚决定书》。2.公安临潼分局西公临法行复【2019】7号《行政复议决定书》。以上2份证据证明被诉行政行为存在，原告是适格的当事人。3.视频光盘。证明原告没有殴打赵某某，赵某某的损伤是自己晕倒所致。被告华清派出所辩称，一、事实清楚、证据确实充分。2018年10月25日上午,在西安市临潼区骊山办东街村村委会二楼办公室,因之前存在矛盾,侯改荣与赵某某发生争吵,侯改荣打了赵某某一拳,致赵某某头部受伤,后经法医鉴定:赵某某头部损伤构成轻微伤。2019年3月7日,被告以殴打他人对侯改荣作出罚款500元的行政处罚。以上事实有赵某某的询问笔录、证人证言、诊断证明、鉴定意见等证据证实。案件发生后,被告指派民警韩向阳、张博调查取证,整个过程遵循合法、公正、公开的原则。二、适用法律正确。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条：殴打他人的，或者故意伤害他人身体的,处五日以上十日以下拘留,并处二百元以上五百元以下罚款;情节较轻的,处五日以下拘留或者五百元以下罚款。原告侯改荣因之前矛盾,与赵某某发生争吵后,打了赵某某一拳,致该赵头部受伤,后经法医鉴定:赵某某头部损伤构成轻微伤。原告侯改荣违法事实清楚,违法行为成立,被告根据《治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定对其作出罚款五百元的行政处罚并无不妥。综上所述,原告侯改荣的违法行为成立,被告依据《治安管理处罚法》对其进行处罚是实事求是、合法合理的,请求维持原处罚决定,驳回原告所诉事项,以维护正常的社会秩序被告华清派出所向本院提交如下证据：1.受案登记表、2.行政处罚审批表、3.行政处罚决定书、4.案件线索来源、5.抓获经过、6.传唤证、7.权利义务告知书、8.处罚告知笔录。证明被告行政行为程序合法，法律适用正确。9.侯改荣询问笔录、10.侯改荣事情经过、11.赵某某询问笔录、12.张卫询问笔录、13.王百忍询问笔录、14.法医学鉴定书、15.赵某某诊断书、16.相关材料（答复意见书、请求加入诉讼申请书、刑事判决书部分、举报信、组委会议记录）。证明事实认定清楚，违法事实成立。被告公安临潼分局辩称，一、事实清楚、证据确实充分。2019年3月20日,原告侯改荣书面申请行政复议,被告依法受理后及时进行审查,经审理查明:2018年10月25日上午，在西安市临潼区骊山办东街村村委会二楼办公室,因之前存在矛盾，侯改荣与赵某某发生争吵,侯改荣打了赵某某一拳,致赵某某头部受伤,后经法医鉴定:赵某某头部损伤构成轻微伤。2019年3月7日华清派出所以殴打他人对侯改荣作出罚款500元的行政处罚。以上事实有赵某某的询问笔录、证人证言、诊断证明、鉴定意见等证据证实,被告认为原告殴打他人一案事实清楚、证据确实充分。二、程序合法。原告侯改荣不服华清派出所2019年3月7日作出的临公(华)行罚决字[2019]356号行政处罚决定,于2019年3月20日书面申请行政复议,被告依法受理后,于2019年3月21日向华清派出所下发行政复议提交答复通知书并及时进行审查。2019年5月17日作出确认原处罚决定违法的行政复议决定,并于5月20日向原告侯改荣送达,整个过程遵循合法、公正、公开的原则。三、适用法律正确。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条：殴打他人的，或者故意伤害他人身体的,处五日以上十日以下拘留,并处二百元以上五百元以下罚款;情节较轻的,处五日以下拘留或者五百元以下罚款。原告侯改荣因之前矛盾,与赵某某发生争吵后,打了赵某某一拳致其头部受伤,后经法医鉴定:赵某某头部损伤构成轻微伤;因该案发生时间为2018年10月25日,华清派出所作出处罚决定之日为2019年3月7日,超出法定办案期限,同时亦存在超期送达处罚决定书情形,属违反法定程序,依法应予以确认违法,但对原告权利不产生实际影响。被告根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(三)项第3点之规定依法作出确认违法的行政复议决定并无不妥。综上所述,原告的违法行为成立,被告根据《行政复议法》第二十八条第一款第(三)项第3点之规定依法作出确认违法的行政复议决定是实事求是,也是合法合理的。请求依法维持复议决定以维护正常的社会秩序。被告公安临潼分局向本院提交以下证据：1.行政复议申请书、2.侯改荣身份证复印件、3.行政处罚决定书复印件、4.行政复议提交答复通知书、5.行政复议决定书、6.送达回执凭证。证明原告向被告申请了复议，被告依法受理并按照法律规定向华清派出所进行询问，华清派出所向被告提交案件材料后，被告于2019年5月17日作出决定，5月20日向申请人送达。经庭审质证，原告对被告华清派出所提交的证据对证据1、2、4、5、12、13、14、15关联性、合法性、真实性均不认可。对证据3认定事实不符，合法性不认可。证据6程序不合法。证据7无异议。证据8对认定的事实不认可。证据9、10真实性、合法性、关联性认可。证据11赵某某陈述真实性不认可。证据16系打印材料应当逐页签名确认，违反法定程序，故对其合法性真实性关联性不认可，其中举报信、会议纪要真实，王百忍等人对原告进行迫害陷害，其他与本案没有关联性。原告对被告公安临潼分局提交的证据对证据1、2、3、4、6真实性没有异议。对证据5 真实性没有异议，认定的事实错误，被告作出的复议决定不予认可。被告华清派出所对原告提交的证据1、2真实性认可，证明目的不认可。证据3真实性、关联性、证明目的均不认可。被告华清派出所对被告公安临潼分局提交的证据真实性、合法性、关联性及证明目的均予以认可。被告公安临潼分局对原告提交的证据1、2真实性认可，证明目的不认可。证据3真实性、关联性、证明目的均不认可。被告公安临潼分局对被告华清派出所提交的证据真实性、合法性、关联性及证明目的均认可。本院对原、被告提交的证据，认定如下：对原告提交的证据1、2真实性予以确认，证据3不能反映何人在何时、何地、何种情景拍摄，对其关联性不予确认。对被告华清派出所提交的证据1-15真实性予以确认，证据16关联性不予确认。对被告公安临潼分局提交的证据真实性予以确认。经审理查明，2018年10月25日上午10时张卫在110平台报警，报称被告华清派出所辖区XX村委会二楼有人打架。华清派出所出警后初步了解系在该XX村委会二楼办公室侯改荣因琐事将赵某某打伤。为查明核实案件事实，被告华清派出所于2018年10月26日询问了在场人张卫、王百忍、及赵某某，赵某某于当天要求对其伤情做法医鉴定。被告于2018年10月31日传唤侯改荣到所调查，询问了侯改荣，侯改荣亦自书了事情经过，其否认打了赵某某。2018年12月20日西安市临潼区公安司法鉴定中心作出（临）公（司法）鉴（法临）字[2018]142号法医学人体损伤程度鉴定书，赵某某被鉴定为轻微伤。后被告华清派出所向赵某某及侯改荣送达了鉴定意见书，于2019年3月6日再次询问了侯改荣。经呈批后，被告华清派出所于2019年3月7日作出临公（行）罚决字〔2019〕356号《行政处罚决定书》，决定书认定：“2018年10月25日早10时许，在XX村委会二楼办公室侯改荣与赵某某因琐事发生争吵，侯改荣戳打赵某某一拳。”决定：“根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，现决定给予侯改荣罚款伍佰元的行政处罚。”原告侯改荣不服该处罚，于2019年3月20日向被告公安临潼分局提起复议，被告公安临潼分局经审理认可了被告华清派出所查明的事实，同时认为华清派出所办案超过期限，于2019年5月17日作出西公临法行复【2019】7号《行政复议决定书》，决定：“确认被申请人西安市公安局临潼分局华清派出所2019年3月7日作出的临公（华）行罚决字[2019]356号行政处罚决定违法。”原告不服，认为二被告认定的事实错误，其并未打过赵某某。向本院提起诉讼，诉如所请。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”该法第九十一条规定：“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定”。据此，被告华清派出所对辖区内治安案件有管辖及作出一定数额罚款的职权。被告公安临潼分局作为华清派出所的上级主管部门，对原告的复议申请有受理并作出决定的法定职权。本案争议的焦点为被告公安临潼分局作出的本案复议决定是否合法。本案中，被告于2018年10月25日处警后，对相关当事人进行了询问。询问中本案张卫、王百忍、赵某某三人均描述侯改荣打了赵某某头一拳，三人陈述的事件经过能够相对对应。被告华清派出所结合赵某某伤情被鉴定为轻微伤及事发经过。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款”对侯改荣作出罚款500元的行政处罚并无不当。但依据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十五条，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日。本案中被告于2018年10月25日接警，于2019年3月7日作出临公（华）行罚决字[2019]356号行政处罚决定，扣除鉴定期间后其办案仍超过法定期限。被告公安临潼分局于2019年3月20日收到侯改荣复议申请后，经审理，确认了被告华清派出所查明的案件事实，同时认定了被告华清派出所办理案件超过法定期限，于2019年5月17日作出西公临法行复【2019】7号《行政复议决定书》，其程序符合法律规定。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第3目规定，具体行政行为违反法定程序的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法。本案中，被告公安临潼分局在查明案件事实的同时查明了被告华清派出所办理本案超过法定办案期限的事实，但认为华清派出所虽违反法定程序但该情节对侯改荣权利不产生实际影响，遂根据上述法律规定确认临公（华）行罚决字[2019]356号行政处罚决定违法。该复议决定依据的法律正确。原告诉请本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告侯改荣的诉讼请求。案件受理费50元，由原告侯改荣负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。 审  判  长    江  海人民陪审员    肖恒有人民陪审员    安  岚 二〇一九年九月三十日 书  记  员    王  彬   1