贵州省大方县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）黔0521行初145号 原告张付云，男，1937年2月17日出生，汉族，住贵州省金沙县。 原告张贵娥，女，1966年4月19日出生，汉族，住贵州省金沙县。 原告张贵琴，女，1970年7月15日出生，汉族，住贵州省金沙县。 原告张贵方，男，1971年3月21日出生，汉族，住贵州省金沙县。 四原告委托代理人（特别授权）刘宏，贵州省金沙县城东法律服务所法律工作者。 被告金沙县人民政府。住所地：贵州省毕节市金沙县城治路。 法定代表人李涛，县长。 出庭负责人高文堂，副县长。 委托代理人（特别授权）甘青，贵州名城（金沙）律师事务所律师。 第三人张正学，男，1955年3月9日出生，苗族，住贵州省金沙县。 委托代理人（特别授权）何况，金沙县平坝法律服务所法律工作者。 原告张付云、张贵娥、张贵琴、张贵方诉被告金沙县人民政府（以下简称金沙县区政府）及第三人张正学林业行政管理一案，于2019年4月22日向本院提起诉讼。本院4月22日立案受理后，于4月24日向被告及第三人邮寄送达应诉通知书及起诉状副本等。本院依法组成合议庭，于2019年5月20日公开开庭审理了本案。原告张贵娥、张贵琴、张贵方及委托代理人刘宏，被告金沙县政府负责人高文堂及委托代理人甘青，第三人委托代理人何况到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，1、1980年农村土地实行家庭联产承包制度时，原告一家共五个人口,即四原告及母亲陈少容并以原告张云付为户主参加金沙县划分承包责任山、灌木林及自留山的经营管理权。1998年第二轮土地延续承包时，原告张云付为户主继续承包责任山、灌木林及自留山，承包期限为30－70年不变。2003年2月，陈少容病逝。2006年11月15日，原告张贵方与第三人协商就原告位于金沙县的土木结构房屋出售给第三人及其子张春华，双方签订了《契约》一份；《契约》第3条约定张贵方将承包责任山、自留山、灌木林属于张正学及其子张春华看管使用。2、该《契约》签订后，在2008年贵州省各县市包括金沙县全面开展对农村山林进行确权颁证，被告在原告不知情的前提下将四原告合法承包的责任山、自留山、灌木林颁证确权给第三人。原告张贵方于2019年4月1日到金沙县林业环保站查看时，才知道被告已经将四原告合法承包的责任山、自留山、灌木林颁发林权证［金府林证字（2008）第××号林权证］给第三人的事实。根据行政诉讼法司法解释的规定，原告系在起诉期限内提起的行政诉讼。综上，原告认为，被告未查明原告承包的责任山、自留山、灌木林的历史来源，将原告合法承包的责任山、自留山、灌木林颁证给第三人；被告的颁证行为未依法召开群众大会、未依法进行张榜公示，严重违反颁证的法定程序。原告为维护自己的合法权益，依据《中华人民共和国农村土地承包法》第十九条、二十七条以及《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第三款之规定，特提起行政诉讼，请求依法撤销被告颁发给第三人的金府林证字（2008）第××号林权证。 原告提交如下证据并经庭审质证： 1、原告身份证及户口簿复印件。拟证明原告的诉讼主体适格。被告及第三人对该证据均无异议。 2、平坝镇光明村村委会证明2份。拟证明原告张付云与土地承包证上的张富云是同一人，且原告张付云妻子陈少容已经病故的事实。被告及第三人对该证据均无异议。 3、平坝镇光明村村委会证明、农业生产联产承包合同书4页、1998年乙方承包耕地明细表。拟证明四原告及家庭成员陈少容5人在1980年参加原箐××××组划分责任地责任山林的事实（1988年才颁发承包证）；在1998年以四原告就原告张付云为户主第二轮继续承包第一轮的土地及山林的事实。被告对该组证据中承包证真实性无异议，但该证据并未载明原告承包的林地及土地的相关信息；对1998年乙方承包耕地明细表真实性无异议，但该表载明的张付云户承包的系土地，并未载明林地信息，且该表载明的承包地与本案争议地不一致；对证明目的无异议。第三人对该组证据真实性无异议，但该组证据中没有关于林权相关记录，因此对证明目的有异议。 4、契约。拟证明原告张贵方在2006年11月15日与本案第三人签订的房屋买卖协议，其中在协议书中的第三条约定四原告所承包的土地、山林约定为第三人看管的事实，并非土地、山林流转的行为。被告对该证据真实性无异议，但对证明目的有异议，村民享有的是土地、山林的使用权，而在该契约中已经约定原告将土地、山林交第三人使用，也就是将使用权权利转让给第三人，且该注明土地、山林的边界以土地合同、山林合同为准，证明原告将其承包山林、土地的权利进行转让，且该契约是由原光明村村主任书写并见证。第三人的质证意见与被告质证意见一致。 5、2017年8月30日光明村土地纠纷调处意见。拟证明四原告与本案第三人就土地发生纠纷后经光明村村委会调解处理，村委会证实第三人不是属于光明村的村民，购买四原告的房屋时未经村委会召开村民代表大会或经三分之二以上代表同意入住本村的事实；四原告同意光明村的调处意见，第三人不同意该意见的事实。被告对该证据三性均有异议，原告与第三人之间签署的契约是否有效应由相关司法机关确认，光明村民委员会在该调处意见上载明的内容不符合法律规定，该份证据不具有合法性，且调处意见应由原告及第三人双方同意之后才具有法律效力，才能作为证据使用，该调处意见并未经第三人同意，仅系原告单方意思表示，并未产生法律效力，该意见载明的内容并未生效。第三人对该证据的合法性的质证意见与被告一致；该调处意见仅是村委会对双方纠纷提出的调解建议，在未达成一致意见之前对双方均无约束力，因此不能作为证据使用。 6、2019年4月1日金沙县林业环保站出具的林地承包明细表。拟证明四原告在2019年4月1日才知道被告在2008年12月10将四原告所承包的山林颁证给第三人的事实，故提起诉讼。被告对该证据真实性无异议，但对证明目的有异议，该证据仅是载明平坝林业环保站出具证明的时间，但并不能证明原告知晓本案涉及林权证的时间，且原告与第三人系2017年8月30日向光明村委会请求调解，在调解时原告就已经知道被告为第三人颁发林权证的事实。第三人对该证据的质证意见与被告的质证意见一致。 被告辩称，1、答辩人向第三人颁发林权证有合法的权源依据。2006年11月15日，原告张贵方与第三人协商签订了《契约》一份，约定将争议地以内的责任山、自留山及灌木林转承包给第三人，依据《中华人民共和国农村土地承包法》第十七条之规定，承包方有依法流转土地经营权的权利。本案中，张贵方自己山林的承包经营权已经流转给第三人享有；第三人依法享有争议地的承包经营权，享有合法权属。根据《贵州省集体林权制度改革确权发证办法》第二条“自留山、责任山林地使用权和林要所有权、使用权证发给自留山、责任山所属的农户”的规定，答辩人为第三人颁发林权证的行为事实清楚，符合法律法规等相关规定。2、答辩人为第三人颁发《林权证》的行为程序合法。①、根据《贵州省集体林权制度改革确权发证办法》的规定，2008年林权改革时，箐门乡光明村于2008年4月16日召开村民代表大会，经票决通过了金沙县箐门乡光明村《集体林权制度改革实施方案》。通过林改方案后，答辩人相关部门通过对箐门乡光明村的林地进行摸底排查，并对摸底排查林地进行第一榜公示，第一榜公示后，箐门乡光明村通知第三人张正学及其他村民对各自的林地进行勘界，经勘界对该村各农户的林地的地名及四至界畔进行了确认及调整，后进行了二榜、三榜公示，在公示期内，原告等人并未提出异议。②、经过一榜、二榜、三榜公示后，填写《林地登记申请表》，林地权利人对各自的《林权登记申请表（内表）》上的宗地号及面积予以确认。第三人张正学填写的《林地登记申请表》后在经过相关程序逐级审批后制作了林权证于2009年发放给第三人。综上，答辩人为第三人颁发金府林证字（2008）第××号《林权证》的行政行为事实清楚、证据充分、程序合法，依法应予维持。请求法院依法驳回被答辩人的起诉。 被告金沙县政府提交如下证据并经庭审质证： 1、统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明书、法定代表人身份证复印件。拟证明被告身份情况及主体适格。原告和第三人对该组证据均无异议。 2、箐门乡光明村林改实施方案及林改工作专题会议记录、签到册、林改方案表决情况。拟证明箐门乡光明村的林改工作已按程序召开了群众大会，表决了林改方案，程序合法。原告对该组证据真实性无异议，但对证明目的有异议，整个会议中并未通知原告方家庭成员到会。第三人对该组证据无异议。 3、林权勘界通知单、现状登记（公示）表（第一榜）、林权登记公示表（第二榜、第三榜）、林地使用权登记公示通知。拟证明林改工作按程序进行了公示，程序合法，在公示期内并无人提出异议。原告对该组证据真实性无异议，但公示情况只是其内部记载，没有张榜公布的具体地点、时间，原告不知情。第三人对该组证据无异议。 4、林权登记申请表。拟证明被告发放给第三人的林权证具有充分的依据，第三人本人提出申请，经勘界、逐级审核颁证，程序合法有效。原告对该组证据真实性无异议，但对证明目的有异议，申请人只是张正学一人，且张正学并非光明村村民，没有原承包人的流转及其转包相关记载依据。故该申请表是单方行为，侵害了原告的合法林权颁证权利。第三人对该证据无异议。 第三人述称，1、案件事实：答辩人系原金沙县箐门乡新寨村麻窝组村民，因居住条件较差，遂于2006年11月15日与迁往金沙县新化乡居住的原箐××××组村民张贵方签订房屋买卖《契约》，双方约定：①、经过甲乙双方商量（2006年11月15日）协定，甲方张贵方将房屋地基卖给乙方张正学、张春华等一家人。②、甲方张贵方将自己的房屋地基、猪、牛圈等地面平方是250平方卖给乙方，价款是贰仟玖佰陆拾元，当场付清。③、甲乙双方商量将甲方土地山林属于乙方看管使用，土地山林边界以土地合同和山林合同为准。上述协议内容经原箐门乡光明村村主任见证并亲自执笔书写。被答辩人交付房屋、土地、山林后，答辩人向光明村村委申请并经其同意，答辩人家于2007年将户口迁入光明村，成为光明村集体经营组织成员；答辩人家就居住被答辩人房屋，经营管理被答辩人出让的土地、山林，直到2018年金沙县油沙河水库供水工程占用答辩人土地后，被答辩人才提出异议。2、被答辩人转让自家房屋及出让其家庭承包地的承包经营权符合法律的规定。《民法》规定，公民对自己的合法财产具有处分权，被答辩人出售自己的房屋给答辩人符合法律规定。其次，根据《农村土地承包法》第十六条第二款、第十七条的规定，被答辩人代表全家承包人口转让其家庭承包地符合法律规定。再次，被答辩人出让家庭承包地承包经营权时，因被答辩人全家已迁往本县新化乡居住，答辩人有理由相信被答辩人具有处分权，答辩人支付了相应的价款，答辩人属于善意取得。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（三）》第三条的规定，被答辩人家主张协议无效理由不能成立。3、被答辩人诉称行政机关未经法定程序颁证的理由不成立。答辩人受让被答辩人出让的承包经营权后，被答辩人将山林、土地承包经营权证交给答辩人后，得到集体经济组织的同意，林权颁证过程中，林业行政部门按照林业颁证程序，对各农户林地界畔、权属进行了三榜公示，答辩人林权取得合法，林权颁证程序合法，被答辩人请求撤销答辩人林权证的理由不能成立，应予驳回。 第三人提交如下证据并经庭审质证： 1、张正学身份证复印件、户口本复印件。拟证明第三人身份信息；张正学与张贵方签订契约后将户口从新寨村迁入光明村，已成为光明村集体经济组织成员。原告对该组证据真实性无异议。被告对该组证据无异议。 2、张正学、张贵方签订的房屋买卖暨土地承包经营权转让契约。拟证明张贵方将家庭财产房屋出售给张正学，同时转让自家土地承包经营权的事实。原告对契约真实性无异议，原告与第三人没有土地流转协议，且其土地、山林的使用权转移也没有经土地所有权人箐门乡光明村委会的确认，故对证明目的有异议;第三人张正学与原告不是同一村民组的村民。被告对该组证据无异议。 3、林业勘界通知单、林改实施方案表决情况（表）、林权现状登记（公示）第一、二、三榜复印件。拟证明张正学取得林权证经过三榜公示以及当地群众认可的事实。原告对该组证据真实性无异议，但对证明目的有异议，该公示内容并非原告与第三人之间的土地流转问题，且没有原告（原争议土地承包人）的表决意见，该公示内容的时间及地点不明，只是林权颁证方的内部记载资料，其程序不合法。被告对该组证据无异议。 4、金府林证字（2008）040202号《林权证》。拟证明合法转让取得林权并经林业部门确认，县人民政府颁发林权证。原告对该证据真实性无异议，对证明目的有异议，该证原告是在2019年4月1日通过平坝镇林业环保站查询才知道具体行政行为，该林权证颁证事实不清，程序违法，由此，违反了中华人民共和国农村土地承包经营法及森林法的强制性规定，该颁证行为不合法，依法应于撤销。被告对该证据无异议，在该林权证载明张正学是林地使用权权利人，与原告和第三人签署的契约上使用权的约定相符。 5、农业生产联产承包合同书复印件。拟证明签订契约后张贵方将承包合同书交给张正学的事实。原告对该证据真实性无异议，对证明目的有异议，该证据进一步证明争议林地与被告颁发的林权证的权属关系争议范围相一致，印证被告对林权证举证的认证相符的事实，证明原告将该联产承包合同书转由第三人保管，实际是根据契约约定原则，该争议林地是委托第三人张正学代为管理的行为，并非土地、林地流转行为。被告对该证据无异议，且该证据印证原告与第三人签署协议对使用权进行转让的真实意思表示。 6、证人熊某出庭作证证言。拟证明当初该份协议的签订情况以及原告将山林、土地流转给第三人的事实。原告对证人证明双方产生协议约请证人执笔的真实性无异议；对证人是以个人参与的事实予以确认；对证人所述买卖土地不合法，将协议内容写成看管使用的事实予以确认；证人在第三人发问时的回答与其陈述是相矛盾。被告对证人证言无异议，因证人任光明村村主任的特殊身份，相关村民在拟写协议时才邀请其作为执笔人。 本院对上述证据认证如下：原告、被告以及第三人提交的全部证据符合证据的客观性、关联性和合法性，其证明效力本院予以采信。 经审理查明，原告张贵方与第三人张正学及其子张春华协商将其房屋和张付云（张富云）承包户头下的土地、山林出卖给张正学、张春华，双方于2006年11月15日请时任村主任的熊某拟写契约；由于双方认为土地不能买卖，双方在签订的契约中约定“甲乙双方商量将甲方（张贵芳）土地、山林属于乙方看管使用，于土地山林边界以土地合同和山林合同为准。”；张贵方并将土地合同和山林合同交付给张正学。之后，张正学家将其户口迁入光明村中寨组。2008年林权改革时，光明村召开林改工作专题会议并制定《箐门乡光明村林改实施方案》，对林地进行勘界和三榜公示。2008年5月16日，张正学申请林权登记，经逐级审批后，被告金沙县政府于2018年12月10日向张正学颁发了金府林证字［2018］第××号《林权证》，将涉案林地使用权颁证给张正学。四原告认为契约中甲方承包的土地、山林属于第三人看管使用，并非是出卖给第三人，所以被告的颁证行为侵犯了其合法权益。2019年4月22日，四原告向本院提起行政诉讼，请求判令撤销被告颁发的金府林证字［2018］第××号《林权证》。 本院认为，张贵方将张付云户头下的土地、山林转让给张正学看管使用，该看管使用实际是对土地、林地使用权的流转，且张付云、张贵娥、张贵琴对张贵方转让土地、林地给张正学看管不持异议。因此，被告金沙县政府颁发涉案林权证的行政行为与张付云、张贵娥、张贵琴、张贵方无利害关系，张付云、张贵娥、张贵琴、张贵方也不是涉案行政行为的相对人。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”的规定，张付云、张贵娥、张贵琴、张贵方作为原告提起诉讼的主体不适格，其起诉依法应当裁定驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告张付云、张贵娥、张贵琴、张贵方的起诉。 案件受理费50．00元，退回原告。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审 判 长  李 萍 人民陪审员  吴兴会 人民陪审员  曾忠媛 二〇一九年九月二十日 法官 助理  胡国彬 书 记 员  刘 洪 本裁定适用的法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十九条第一款有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； 贵州省大方县人民法院 执行告知书 人民法院发生法律效力的判决书、裁定书、调解书确定的义务，义务人必须按照规定的期限自觉履行。若不按规定履行，当事人向法院申请强制执行，法院立案后，被执行人仍未按规定履行义务的，人民法院将按照《民事诉讼法》、《最高人民法院关于限制被执行人高消费及有关消费的若干规定》、《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》的规定，对被执行人采取如下措施： 一、将被执行人纳入失信被执行人名单，将失信被执行人名单信息录入全国法院失信被执行人名单库，并向社会公布；将失信被执行人名单信息向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会等通报，供相关单位依照法律、法规和有关规定，在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，对失信被执行人子以信用惩戒；将失信被执行人名单信息向征信机构通报，由征信机构在其征信系统中记录；国家工作人员、人大代表、政协委员等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其所在单位和相关部门；国家机关、事业单位、国有企业等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其上级单位、主管部门或者履行出资人职责的机构。 二、对纳入失信被执行人名单的被执行人采取限制消费措施。被执行人为自然人的，被采取限制消费措施后，不得有以下高消费及非生活和工作必需的消费行为：(一)乘坐交通工具时，选择飞机、列车软卧、轮船二等以上舱位；(二)在星级以上宾馆、酒店、夜总会、高尔夫球场等场所进行高消费；(三)购买不动产或者新建、扩建、高档装修房屋；(四)租赁高档写字楼、宾馆、公寓等场所办公；(五)购买非经营必需车辆；(六)旅游、度假；(七)子女就读高收费私立学校；(八)支付高额保费购买保险理财产品；(九)乘坐G字头动车组列车全部座位、其他动车组列车一等以上座位等其他非生活和工作必需的消费行为。被执行人为单位的，被采取限制消费措 施后，被执行人及其法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员、实际控制人不得实施前述行为。因私消费以个人财产实施前述行为的，可以向本院提出申请。被限制消费的被执行人因生活或者经营必需而进行前述禁止的消费活动的，应当向本院提出申请，获批准后方可进行。 三、被执行人若违反限制消费令进行消费，经查证属实的，人民法院将予以拘留、罚款； 四、构成拒不执行人民法院判决裁定罪的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯罪的，对单位判处罚金，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。