广东省东莞市第一人民法院行 政 判 决 书（2019）粤1971行初254号原告彭向阳，男，汉族，1978年3月17日出生，住址：湖南省，被告东莞市公安消防支队虎门大队，住址：广东省东莞市虎门镇人民北路392号，组织机构代码：77097202-5。法定代表人刘浩，该单位大队长。委托代理人曹永根，该单位工作人员。委托代理人罗成伟，广东广和（东莞）律师事务所律师。原告彭向阳诉被告公安消防支队虎门大队政府信息公开纠纷一案，于2019年3月19日向本院提起行政诉讼，本院同日立案受理后，依法组成合议庭，于2019年6月19日公开开庭审理了本案。原告彭向阳、被告的委托代理人曹永根、罗成伟，均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告彭向阳诉称：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条“除去本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”原告于2019年1月17日通过EMS向被告寄送《政府信息公开申请》资料，被告于2019年1月18日签收。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起十五个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过十五个工作日。”应在2019年2月14日前法定期限答复原告，但被告至2019年3月4日未依法答复和公开。现因被告的不作为严重影响原告的生活。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定“公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的，可以向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报。收到举报的机关应当予以调查处理。公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”和《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定依法对被告提起行政诉讼。请求法院依法判决：一、请求判令被告公开原告申请公开的政府信息。二、请求判令被告承担本案诉讼费用。原告彭向阳向本院提交了以下证据：政府信息公开申请、EMS快递单号查询、附件要求公开已办理项目的信息资料名单建设工程消防设计备案共37项，证明原告已经向被告申请政府信息公开。被告东莞市公安消防支队虎门大队辩称：一、原告提供要求申请公开的政府信息属于主动公开范围且均已经由被告在职责范围内主动公开。原告于2019年1月16日提出的《政府信息公开申请》中申请公开的事项为：1.被告从2017年10月1日起至2019年1月15日止期间依职责办理所有行政许可（报建和备案）信息；2.要求公开信息的项目包括建设工程消防设计备案共37项，建设工程竣工验收备案28项。原告申请公开的事项属于主动公开范围的政府信息，被告对此均已经按照国家有关规定主动全部公开，在“广东省消防总队网上办事大厅”网站上，上述政府信息均全部可以查询得到。被告提出的《政府信息公开申请》附件中所载明信息也表明原告实际上已经知晓获取该政府信息的方式和途径，并且已经全部获取其所要求公开被告行政许可合格的项目信息。在“广东省消防总队网上办事大厅”网站上能查询到的公示内容均已具有法律效力，再要求被告提供复印件、打印并加盖公章完全没有必要。二、原告要求申请公开的政府信息与其生产、生活、科研等特殊需要均没有任何关系，并且原告在被告要求其提供相关关系证明后一直拒绝提供。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定：“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府以及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息”。原告是户籍地在镇的自然人，而其要去申请公开的信息分别为东莞市铂瑞沐足有限公司、东莞市虎门职场人生职业培训学校等企业的建设工程消防设计备案及建筑工程竣工验收备案等信息，前述所有政府信息都与其本人的生活、生产、科研等特殊需要没有任何关系。被告在多次向原告解释并要求其提供存在相关特殊需要的证据未果后，于2019年2月25日，被告再次发函给原告进行相关回复，但该函件遭原告拒收。至今，原告仍一直拒绝提供其存在特殊需要的证明。综上被告认为，原告对被告起诉缺乏事实和法律依据，请求判决驳回原告诉讼请求。被告东莞市公安消防支队虎门大队向本院提交了以下证据：1.广东省消防总队网上办事服务大厅网站查询信息截图，证明原告申请公开的政府信息在“广东省消防总队网上办事服务大厅”网站上可以全部查询得到。原告申请公开的信息已经由被告全部主动公开。2.附件要求公开已办理项目的信息资料名单属工程消防设计备案共37项、建筑工程竣工验收备案共28项，证明原告已经实际上全部获取其要求公开的政府信息。3.《关于对彭向阳申请政府信息公开的申请回复》、EMS快递单、EMS投递记录、EMS退件，证明被告于2019年2月25日发函给原告要求提供存在相关特殊要求的证明，原告拒绝提供。4.东莞市住房和城乡建设局关于承接我市建设工程消防设计审查、消防验收、备案及抽查职责的公告、及备案范围的要求、东建质安[2019]66号《东莞市住房和城乡建设局关于承接我市建设工程消防设计审查、消防验收、备案及抽查职责的公告》、厅字[2018]85号《中共中央办公厅国务院办公厅关于调整住房和城乡建设部职责机构编制的通知》，证明被告的职责范围已根据东建质安[2019]66号《东莞市住房和城乡建设局关于承接我市建设工程消防设计审查、消防验收、备案及抽查职责的公告》、厅字[2018]85号《中共中央办公厅国务院办公厅关于调整住房和城乡建设部职责机构编制的通知》两文件发生变更，被告不再承担建设工程消防设计审查、消防验收、备案及抽查职责。经过庭审质证，原告对被告提交的证据三、证据四的真实性不予确认；各方对双方提交的其他证据的真实性均无异议。本院对上述证据认证如下：证据三，为被告依职权所作答复及采取邮寄送达的相关材料，确认真实性。证据四，为东莞市相关部门职权调整文件，确认真实性。对双方提交其他证据的真实性，本院经审查，均确认。经审理查明，2019年1月18日，原告向被告申请公开如下政府信息：1.被告从2017年10月1日起至2019年1月15日止期间依职责办理所有行政许可（报建和备案）信息；2.要求公开信息的项目名称（包括建设工程消防设计备案共37项，建设工程竣工验收备案28项）。2019年2月25日，被告作出回复，内容如下：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条规定，你方需按照法定程序向我大队提供需申请公开项目的相关利害关系人的证明，并经我大队审查确认以后，视情况按法定程序办理。2019年2月26日，被告按原告身份证地址邮寄上述回复，但邮件因收件人拒签，于2019年3月4日退回，后被告未采取其他送达方式。另查明，被告在诉讼中陈述原告申请公开的政府信息属于主动公开范围，可在“广东省消防总队网上办事大厅”网站上查询得到。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008年5月1日起施行）第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。本案中，原告于2019年1月18日申请公开的信息由被告所制作，故应由其负责公开，被告主张其于2019年5月16日起已不再承担审查消防设计审查、消防验收业务，不影响其负责公开在此之前已由其制作的政府信息的职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008年5月1日起施行）第二十一条第一项规定，属于公开范围的，行政机关应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径。本案中，根据“广东省消防总队网上办事大厅”网站截图可知，该网站已公开了建设工程消防设计备案所需申请材料、东莞市相关建设工程竣工验收消防备案抽查结果公告，该公告清晰记载了备案编号、工程名称、单位名称、工程地址、办结时间、结果等信息。依据上述规定，被告实际上已在诉讼中告知原告获取政府信息的方式和途径。需要指出的是，《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008年5月1日起施行）第二十四条第一款、第二款规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，被告于2019年1月18日收到申请，于2019年2月25日才作出回复，显然已超过上述法定期限，且未穷尽合法有效送达方式，鉴于其已在诉讼阶段告知原告获取政府信息的方式和途径，判令重新处理，没有实际意义，但根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第三项的规定，应确认违法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第三项的规定，判决如下：确认被告东莞市公安消防支队虎门大队未在法定期限内对原告彭向阳的政府信息公开申请作出处理的行为违法。本案案件受理费50元，由被告东莞市公安消防支队虎门大队负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于东莞市中级人民法院。审 判 长  李德胜人民陪审员  欧浩森人民陪审员  陈慧儿二〇一九年九月十三日书 记 员  黎淑芬书 记 员  邓 楠附相关法律、法规条文：1.中华人民共和国政府信息公开条例（2008年5月1日起施行）第十七条行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。第二十四条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。2.中华人民共和国行政诉讼法第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。