河南省开封市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫02行初304号原告梁胜，男，汉族，1963年8月15日生，住开封市龙亭区。委托代理人张亚莉，女，汉族，1963年11月1日生，住址同上，特别授权。原告王强，男，汉族，1960年8月27日生，住开封市。原告梁忠，男，汉族，1969年3月27日生，住开封市。被告开封市龙亭区人民政府。法定代表人张正濠，区长。委托代理人刘高岩，区政府工作人员，特别授权。委托代理人张新军，区政府法律顾问，特别授权。原告梁胜等三人诉被告开封市龙亭区人民政府（下称龙亭区政府）房屋征收补偿决定一案，本院受理后依法组成合议庭，于2019年8月16日公开开庭审理了本案。原告梁胜及其委托代理人张亚莉，被告龙亭区政府的委托代理人刘高岩、张新军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告龙亭区政府于2018年11月15日作出龙政征补决字〔2018〕516号《关于对徐府街周边棚户区改造项目征收范围内被征收人王强、梁忠、梁胜房屋征收的补偿决定》（下称被诉征收补偿决定）。该补偿决定书认定，位于龙亭区八府仓街29/**被征收人王守义（已故）继承人王强、梁忠、梁胜，其住宅建筑面积37.63平方米，评估价格为人民币××元。房屋征收部门已将评估结果在征收范围内进行了公示，并将《开封市国有土地上房屋征收评估分户报告》送达被征收人（继承人）。公示期内，被征收人王强、梁忠、梁胜未提出异议，也未在规定期限内提出书面复核评估申请。被征收人因补偿安置要求超出征收补偿方案规定，经多次协商未与房屋征收部门达成补偿安置协议。根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、第二十八条第一款及《徐府街周边棚户区改造项目房屋征收补偿安置方案》作出补偿决定如下：一、房屋征收实行货币补偿和房屋产权调换补偿两种方式（一）实行货币补偿1.根据评估机构对被征收房地产的评估价格予以补偿，补偿金额为人民币××元。2.根据《开封市国有土地上房屋征收补偿安置及补助、奖励标准的暂行规定》第二条规定，被征收人选择货币补偿的，按照被征收房屋房地产市场评估价的30%给予自行安置补助。被征收人房屋自行安置补助费为人民币45061.5元。3.根据《开封市国有土地上房屋征收补偿安置及补助、奖励标准的暂行规定》第八条规定，搬迁费按房屋合法面积10元／平方米补偿，计人民币376.3元；临时安置费按房屋合法面积10元／平方米计发3个月，合计人民币1128.9元。4.根据《开封市国有土地上房屋征收补偿安置及补助、奖励标准的暂行规定》第九条规定标准，附属物补偿：果树300元、围墙800元、水泥地坪600元、防盗门300元、铁制门400元、防盗网680元、空调400元、热水器200元、铁制梯300元、电表420元、水表1000元、无证房32067元。合计人民币37467元。5.经核算，被征收人实行货币补偿总金额为人民币××元，由征收部门给付被征收人。（二）实行房屋产权调换征收部门提供的安置用房位于鼎宇新港×号楼×单元×层东××，建筑面积89.1平方米，期房。1.按照《开封市国有土地上房屋征收补偿安置及补助、奖励标准的暂行规定》第三条规定结算，由被征收人给付征收部门调换房屋差价人民币35721.3元。2.征收部门应补偿被征收人部分：根据《开封市国有土地上房屋征收补偿安置及补助、奖励标准的暂行规定》规定，搬迁费按房屋合法面积10元／平方米补偿，期房按双倍计发搬迁费，计752.6元。临时安置费按房屋合法面积10元／平方米，自搬迁之日起过渡期按4个月，计1505.2元。附属物补偿：果树300元、围墙800元、水泥地坪600元、防盗门300元、铁制门400元、防盗网680元、空调400元、热水器200元、铁制梯300元、电表420元、水表1000元、无证房32067元，以上合计人民币39724.8元。两项相抵后，征收部门应付给被征收人人民币4003.5元。费用结清后，安置房产权归被征收人所有。二、被征收人自接到决定之日起15日内选择补偿安置方式，签订补偿协议，按期完成搬迁，并交付被征收房屋；逾期达不成协议，对被征收人实行货币补偿，并将房屋补偿款提存徐府街周边棚户区改造建设项目专用账户。被征收人如不服本决定，可以自收到补偿决定之日起六十日内向开封市人民政府申请行政复议，或六个月内向人民法院提起行政诉讼。在法定期限内不申请行政复议或不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限又不搬迁的，龙亭区政府将依法申请人民法院强制执行。原告诉称，被告于2016年9月11日对原告所住区域进行商务开发拆迁，并公示房屋征收补偿方案，原告未见到公示，被告也未向原告送达。被诉征收补偿决定已送达原告。该征收补偿决定违背事实，在程序上严重违法。原告住房是一类地区，置换房屋是六类地区，政府应给予优惠政策。原告家是独门独户，应按照《最高人民法院关于征收国有土地是否应当被征收人未经登记的空地和院落给予补偿的答复》给予院落补助。被告在征收中不应设置安置房的公摊面积，安置房应予实际面积给予补偿。请求确认被诉征收补偿决定违法并予以撤销。原告向本院提交了房屋照片7张。被告龙亭区政府辩称，涉案征收补偿决定合理合法，请求法院依法驳回原告诉请。被告龙亭区政府为支持其主张，提供了下列证据：1.市国土局关于徐府街项目是否符合规划的复函。2.龙亭区发改委的关于徐府街纳入年度计划的证明。3.开封市发改委的关于徐府街发展规划的意见。4.龙亭区征收办对徐府街是否符合规划的函。5.开封市规划局关于徐府街规划的意见。6.规划图。7.开封市政府会议纪要。8.龙亭区政府会议纪要。9.龙亭区政府常务会议纪要。10.徐府街征收补偿方案（征求意见稿）。11.照片。12.徐府街征收补偿方案征求意见情况及修改情况。13.安置房源表。14.公示照片。15.龙亭区政府对徐府街实施房屋征收的决定。16.徐府街房屋征收补偿方案。17.龙亭区政府对徐府街实施房屋征收的决定的公告。18.公告照片。19.社会稳定风险评估实施方案。20.评估论证会通知。21.评估论证会签到表。22.社会稳定风险评估报告。23.评估论证会照片。24.银行账户报账单。25.征收评估机构公示表。26.估价机构征求意见情况说明。27.公示照片。28.评估公司相关资料。29.评估结果公告照片。30.徐府街项目概算审核。31.安置房回购协议书。32.购房协议书。33.户籍证明。34.房产证明。35.国有土地房屋征收调查表；36.分户评估报告；37.评估报告送达回证；38.谈话笔录；39.情况说明；40.龙政征补决字〔2018〕516号征收补偿决定书；41.征补决定送达回证。上述证据均经庭审质证，查明事实如下：2015年6月3日，龙亭区政府张贴公布了《徐府街周边棚户区改造项目房屋征收补偿方案（征求公众意见稿）》。2016年9月11日，龙亭区政府作出《徐府街周边棚户区改造项目实施房屋征收的决定》并进行了公告，同时公布了《徐府街周边棚户区改造项目房屋征收补偿方案》。产权人王守义（已故）在龙亭区八府仓街29号（原31号）有房屋一处，权利凭证为：地上权字第××号，建筑面积11.63平方米；（82）汴城字第411号，建筑面积26平方米。该房屋属于征收范围。王守义继承人为王强、梁忠、梁胜。龙亭区政府房屋征收部门对被征收房屋进行了入户调查登记。选定的房地产估价机构河南方迪土地房地产估价有限公司对房屋进行了评估，地上权字第××号房屋评估结果为单价4040元／平方米，总价46985元；（82）汴城字第411号房屋评估结果为单价3970元／平方米，总价103220元。因与被征收人王强、梁忠、梁胜在征收补偿方案确定的签约期限内未达成补偿协议，龙亭区政府于2018年11月15日作出被诉征收补偿决定。王强、梁忠、梁胜不服，向本院提起诉讼。本案在诉讼中，原告王强于2019年6月24日，梁忠于2019年7月19日向本院递交撤诉申请，自愿撤回本案起诉。本院认为，原告王强、梁忠的撤诉申请符合法律规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十二条之规定，本院准许二原告撤回起诉。原告的房屋属于龙亭区政府《徐府街周边棚户区改造项目实施房屋征收的决定》的征收范围。被告龙亭区政府房屋征收部门对原告房屋进行了入户调查登记。选定的房地产估价机构河南方迪土地房地产估价有限公司对房屋进行了评估。龙亭区政府房屋征收部门与被征收人王强、梁忠、梁胜在征收补偿决定确定的签约期限内达不成补偿协议，龙亭区政府依据房屋征收部门的申请作出龙政征补决字〔2018〕516号《关于对徐府街周边棚户区改造项目征收范围内被征收人王强、梁忠、梁胜房屋征收的补偿决定》，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。被诉行政行为事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律、法规正确。原告梁胜诉称其部分无证房屋实为有证，但原告梁胜未提交证据予以证明，本院不予采信。原告梁胜主张其房屋院落亦应给予补偿，但原告梁胜无相应的土地权属登记予以证明，因此，该请求无事实依据。综上，原告梁胜要求撤销被诉行政行为的诉讼请求无事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告梁胜的诉讼请求。案件受理费50元，由原告梁胜负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  张兴海审判员  周卫华审判员  何卫斌二〇一九年九月二十三日书记员  闫路航