包头市九原区人民法院行政裁定书（2019）内0207行初48号原告武某，公民身份号码×××，现住包头市。被告包头市人力资源和社会保障局，统一社会信用代码11150200011536070G。法定代表人李某，该局局长（未到庭）。委托代理人张某，该局政策法规科副科长。被告包头市公安局交通管理支队，统一社会信用代码111502000115366361。法定代表人徐某，该支队支队长（未到庭）。委托代理人高某。委托代理人单某，内蒙古金矢律师事务所律师。原告武某诉被告包头市人力资源和社会保障局、被告包头市公安局交通管理支队要求确认行政协议有效一案，于2019年4月17日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告包头市人力资源和社会保障局、被告包头市公安局交通管理支队送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、证据材料等。本院依法组成合议庭，于2019年6月25日公开开庭审理了本案。原告武某,被告包头市人力资源和社会保障局的委托代理人张某，被告包头市公安局交通管理支队的委托代理人高某、单某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告武某诉称，2007年包头市委组织部、包头市人事局（被告包头市人力资源和社会保障局前名称）联合下发包组通字[2007]62号文件--《关于印发的通知》，在该文件中作出“科级干部离岗退养后工资待遇不变，和在职上班一样，什么也不影响，工资涨时一样涨”的行政承诺；被告包头市公安局交通管理支队依照该文件作出同样的行政承诺，对本单位科级干部任职作了重新安排，即所谓258任职安排，其中满55周岁非领导职务的科级干部离岗退养。当时正是因为两被告有这份行政承诺，原告按照满55周岁非领导职务的科级干部才离岗退养的。如果当时没有两被告的这份行政承诺，对满55周岁非领导职务的科级干部，凭什么离岗退养？这些干部肯定不会同意离岗退养，离岗退养的任职安排肯定推行不下去。依照两被告的行政承诺，原告于2012年作为满55周岁非领导职务的科级干部，离岗退养，原告认为两被告与原告签订了行政协议。在2013年底以前，离岗退养的科级干部包括原告工资哪一项都不少，两被告按照行政协议，每月照发原告1040元工资（未休假补贴560元、加班补贴480元）。2013年底之前两被告也确实按照行政协议履行自己的约定义务，没有违背行政协议。上述行政协议，是两被告与原告自愿签订的，两被告按照该行政协议履行至2013年底，且不违反法律。综上所述，根据以上事实及《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国公务员法》，上述行政协议是两被告与原告自愿签订的，且不违反法律规定。现在原告起诉，请法院依法判决确认两被告与原告签订内容包括“科级干部离岗退养后工资待遇不变，和在职上班一样，什么也不影响，工资涨时一样涨”且履行至2013年底的行政协议有效，以维护法律尊严和原告的合法权益。原告武某向本院提供的证据有：1.中共包头市委组织部、包头市人事局包组通字[2007]62号文件--《关于印发的通知》，证明该文件规定“年满55周岁的科级干部原则上不再担任非领导职务，提前离岗，不占编制。”即两被告从2007年开始，对包头市公安局交通管理支队年满55周岁的科级干部执行离岗退养后工资待遇不变，和在职上班一样，什么也不影响，两被告口头上是这样说的，事实上也是这样做的（以上证据均为复印件）；2.证人杨某的证言证词，证明原告退养后，两被告2014年至2015年应当发放的工资没有发放。被告包头市人力资源和社会保障局辩称，第一，原告武某的诉讼请求不属行政诉讼范围，应该驳回其诉讼请求。原告武某请求依法判决确认被告与原告签订内容包括“科级干部离岗退养后工资待遇不变，和在职上班一样，什么也不影响，工资涨时一样涨”的行政协议，且被告按照该行政协议履行至2013年底，该行政诉讼请求不属于行政诉讼范围。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第（三）项规定，人民法院不受理公民、法人或者其他组织对行政机关针对其工作人员作出的奖惩、任免等决定提起的行政诉讼；该法第四十九条第（四）项规定，提起行政诉讼的法定条件之一是，所诉事项属于行政诉讼的受案范围。《最高人民法院关于适用的解释》第一条第（五）项明确规定“行政机关作出的不产生外部法律效力的行为”不属于行政诉讼受案范围。本案中，武某请求确认违法的行政行为，属于行政机关对工作人员的奖惩、任免等事项，是行政机关内部行政管理行为，不属于行政诉讼的受案范围。第二，原告武某就同一事实和理由多次诉讼，不应得到支持。本案原告武某就自己退休工资办理事宜早在2018年就已开始提起诉讼，包头市九原区人民法院、包头市中级人民法院、内蒙古自治区高级人民法院都驳回其诉讼请求。今年包头市人民检察院下发包市检民（行）监[2019]150XXXXXXXX号《包头市人民检察院不支持监督申请决定书》认定“本案属于公务员对行政机关内部决定不服，影响其权利义务而产生的纠纷，不属于行政机关对行政相对人作出的行政行为不服而产生的纠纷，不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定的受理案件范围，人民法院作出不予受理裁定符合法律规定，包头市中级人民法院作出（2018）内02行终32号裁定适用法律并无不当。”现原告武某试图用不同语言文字表述自己的诉求，玩文字游戏，但其实质都是对自己工资收入的不满，原告武某忘记自己的公务员身份，一再通过诉讼程序滥用诉权，浪费司法资源，是不符合法律规定的。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第三十六条规定：“人民法院裁定准许原告撤诉后，原告以同一事实和理由重新起诉的，人民法院不予受理。”也就是说，原告武某的诉讼请求不应得到支持。综上，本案原告武某滥用诉权，请求法院依法判决驳回原告武某的诉讼请求。被告包头市人力资源和社会保障局向本院提供的证据有：1.（2018）内02行终97号《包头市中级人民法院行政裁定书》，证明原告武某多次以同一事实及理由提起诉讼，法院应当不予受理；2.包市检民（行）监[2019]150XXXXXXXX号《包头市人民检察院不支持监督申请决定书》，证明本案不属于《中华人民共和国行政诉讼法》规定的受案范围，包头市中级人民法院的裁定书适用法律并无不当（以上证据均为复印件）。被告包头市公安局交通管理支队辩称，我支队并未与原告武某签订过行政协议，原告武某的诉讼请求并非行政诉讼受案范围。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十一）项：“行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的”属于行政诉讼受案范围。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十一条规定:“行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政诉讼法第十二条第一款第十一项规定的行政协议。”结合本案，双方并未签订过具有行政法上权利义务内容的协议。案涉《关于全市各级机关科级干部任职管理的意见》作用的对象是不特定的，不能视为行政承诺，原告的诉请不属于可诉的行政协议。综上，原告武某诉讼请求不属于行政诉讼受案范围，请求依法驳回原告武某的全部诉讼请求。被告包头市公安局交通管理支队无证据向本院提供。经庭审质证，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，本院认为对原告武某及被告包头市人力资源和社会保障局提交的证据应予以确认。经审理查明，原告武某系被告包头市公安局交通管理支队的退休干部。2012年，原告武某满55周岁，根据中共包头市委组织部、包头市人事局包组通字[2007]62号文件--《关于印发的通知》精神，其离岗退养。在离岗退养期间，享受相应待遇。该文件是针对当时不特定在职在岗的干部，但该文件并未要求符合条件的干部与所在单位签订离岗退养协议，当然也包括原告武某。被告包头市人力资源和社会保障局、被告包头市公安局交通管理支队没有与原告武某签订过行政协议。原告武某诉至本院，请求法院依法判决确认上述两被告与其签订内容包括“科级干部离岗退养后工资待遇不变，和在职上班一样，什么也不影响，工资涨时一样涨”且履行至2013年底的行政协议有效。本院认为，公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当符合法定的起诉条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第（三）项规定：“人民法院不受理公民、法人或者其他组织对行政机关针对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定提起的行政诉讼。”该法第四十九条第（四）项规定：“提起行政诉讼的法定条件之一是所诉事项属于人民法院行政诉讼的受案范围。”本案中，原告武某根据2007年中共包头市委组织部、包头市人事局联合下发的包组通字[2007]62号--《关于全市各级机关科级干部任职管理的意见》文件精神，提前离岗退养，并且享受应该享受的有关待遇。该行为，属于被告包头市公安局交通管理支队按照上级行政机关的要求，针对本行政机关工作人员，包括原告武某在内的符合条件的工作人员进行的奖惩、任免等决定，并非行政协议。原告武某的起诉，不属于行政诉讼的受案范围，不符合法定的起诉条件。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第（三）项、第二十五条第一款、第四十九条第（四）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第一百零一条第一款第（二）项、第二款及《诉讼费用交纳办法》第八条第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告武某的起诉。案件受理费50元（原告武某已预交），全额退还原告武某。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于包头市中级人民法院。审 判 长 冯文刚审 判 员 魏录文人民陪审员 白双玉 二〇一九年九月二十日法官 助理 张文君书 记 员 马丽琴附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：（一）国防、外交等国家行为；（二）行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；（三）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；（四）法律规定由行政机关最终裁决的行政行为。第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。第一百零一条裁定适用于下列范围：（一）不予立案；（二）驳回起诉；（三）管辖异议；（四）终结诉讼；（五）中止诉讼；（六）移送或者指定管辖；（七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请；（八）财产保全；（九）先予执行；（十）准许或者不准许撤诉；（十一）补正裁判文书中的笔误；（十二）中止或者终结执行；（十三）提审、指令再审或者发回重审；（十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为；（十五）其他需要裁定的事项。对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。《诉讼费用交纳办法》第八条下列案件不交纳案件受理费：（一）依照民事诉讼法规定的特别程序审理的案件；（二）裁定不予受理、驳回起诉、驳回上诉的案件；（三）对不予受理、驳回起诉和管辖权异议裁定不服，提起上诉的案件；