大连海事法院行 政 裁 定 书（2019）辽72行初47号原告：董显义，男，汉族，1975年5月24日出生，住辽宁省大连市金州区。委托代理人：卢绪章，辽宁不凡律师事务所律师。委托代理人：于林正，辽宁不凡律师事务所律师。被告：大连市农业农村局，住所地：大连市西岗区新开路87号A座。负责人：栾玉瑄，系该局局长。出庭负责人：匡远进，系该局副巡视员。委托代理人：李茂全，系该单位工作人员。委托代理人：讷建宏，辽宁韬论律师事务所律师。原告董显义诉被告大连市农业农村局（以下简称大连农村局）不履行法定职责一案，本院于2019年4月11日受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告董显义的委托代理人卢绪章、于林正律师，被告大连农村局匡远进副局长及委托代理人该局工作人员李茂全、讷建宏律师，到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告董显义向本院提出诉讼请求：请求大连农村局向其支付油价补助363,789元。事实与理由：2013年7月，原告董显义从案外人王先达处购买案涉辽大中渔15215/15216船舶，签订了买卖协议并办理了公证，同时从王先达处取得了船舶的《渔业船舶检验证书》《渔业船舶国籍证书》《渔业船舶所有权登记证书》和《渔业捕捞许可证》等相关证件。2014年9月22日，烟台市渔政监督管理站由于工作失误，在上报违规渔船时，将辽大中渔15135/15136船误报成辽大中渔15215/15216船，造成渔船违规信息重复上报，导致董显义的渔船因一年内累计两次违规作业被取消2014年度获得渔业油价补助资金的资格。董显义得知此情况后，积极联系相关渔业管理部门，烟台市渔政监督管理站于2015年9月18日将重复上报辽大中渔15215/15216船违规处罚错误信息的证明发送给大连农村局。根据农业部办公厅（农办渔[2014]71号）等相关政策文件规定，大连农村局负责审核及发放渔业油价补助资金，而董显义作为上述船舶的所有人，在符合获得2014年度油价补助的前提下，至今没有领取到辽大中渔15215/15216船舶2014年度油价补助，大连农村局不履行法定职责的行为已经侵犯了董显义的合法财产权益，故向人民法院提起诉讼。大连农村局辩称，1.董显义提起本案诉讼，已超过行政诉讼起诉期限；2.董显义不具有本案行政诉讼的原告资格；3.案涉船舶违规的信息由山东渔业主管部门上报，也应由山东渔业部门向农业部报送说明进行信息更正，并请求农业部发放2014年度油价补助；综上，请求法院依法驳回董显义的起诉。经审理查明：王先达系辽大中渔15215／15216船舶证书记载的所有权人，2011年4月28日，王先达、王淑杰（王先达之妻）与董显义协商一致，将两艘船舶转让于董显义，船舶款项当日付清，因受渔业指标的限制，不能办理船舶所有权变更登记，2013年7月1日，王先达、王淑杰（王先达之妻）与董显义签订《船舶转让协议》，并进行公证，以确认董显义对船舶享有实际所有权。2015年1月21日，山东省海洋与渔业厅出具《关于通报2014年我省查处外省违法违规渔船情况的函》，该函附件登记表中记载辽大中渔15215／15216船舶于2014年9月19日、2014年9月22日，两次在禁渔区违法捕捞被处罚，并已执行。2015年大连市海洋与渔业局在对辽大中渔15215/15216船舶进行2014年度油价补助申报时，微机审核系统已默认取消两艘船舶2014年度油价补助的申领资格。2015年9月18日，烟台市渔政监督管理站出具《关于重复上报辽大中渔15215/15216船违规处罚错误信息的证明》，该证明主要内容为2014年9月22日违规的船舶为辽大中渔15135/15136船舶，而非本案的辽大中渔15215/15216船舶。2018年11月12日，大连市海洋与渔业局向辽宁省海洋与渔业厅提起《关于辽大中渔15215/15216船2014年度油价补助的请示》，主要内容为：烟台市渔政监督管理站出具《关于重复上报辽大中渔15215/15216船违规处罚错误信息的证明》，说明将辽大中渔15135/15136船舶误报为辽大中渔15215/15216船舶，造成辽大中渔15215/15216船舶2014年度违规信息重复上报而未能取得油价补助，现船主希望重新申报2014年度油价补助，请上级部门批示。2019年1月，大连农村局再次向辽宁省农业农村厅进行请示，辽宁省农业农村厅认为根据现有的材料无法确认相关情况，对该请示未予答复。另查，董显义领取了辽大中渔15215/15216船舶2013、2015、2016、2017年度的船舶油价补助资金。另查，船舶在一个年度内违规两次，应扣除全年油价补助资金。船舶油价补助资金的发放，是由农业部将油价补助款项通过财政部逐级发放至各级渔业行政机关。另查，2019年年初，根据改革方案的要求，撤销原大连市海洋与渔业局，组建大连市农业农村局，并将原大连市海洋与渔业局的渔业船舶油价补助审核职能划归大连市农业农村局。上述事实有原告董显义提供的辽大中渔15215/15216的船舶各项证书、《船舶转让协议》及公证书、《关于重复上报辽大中渔15215/15216船违规处罚错误信息的证明》《关于辽大中渔15215/15216船2014年度油价补助的请示》、中国银行交易流水明细清单，被告大连农村局提供的《财政部、农业部关于印发＜渔业成品油价格补助专项资金管理暂行办法＞的通知》（财建[2009]1006号）、《农业部办公厅关于做好2014年渔业油价补助资金发放工作的通知》（农办渔[2014]71号）、《转发农业部办公厅关于做好2014年渔业油价补助资金发放工作的通知》（大海渔政发[2015]7号）、《山东省海洋与渔业厅关于通报2014年我省查出外省违法违规渔船情况的函》等经庭审质证的证据及庭审笔录在卷为凭，本院予以认定。本院认为，董显义与辽大中渔15215/15216船舶的原船主王先达签订了《船舶转让协议》并进行公证，虽未办理船舶变更登记，但董显义已支付船舶对价并占有、使用船舶，系船舶的实际所有权人，在船舶油价补助发放时，行政机关将其直接作为油价补助资金的发放对象，故董显义对与船舶权益相关的行政行为，具有直接利害关系，依法可对其提起行政诉讼，本案涉及辽大中渔15215/15216船舶油价补助资金的发放，董显义系本案适格的原告。本案董显义请求大连农村局发放辽大中渔15215/15216船舶2014年度的油价补助资金，其前提是案涉两艘船舶2014年度的油价补助资金已经发放至大连农村局，而该局不予发放。根据《财政部、农业部关于印发＜渔业成品油价格补助专项资金管理暂行办法＞的通知》（财建[2009]1006号）第五条及《农业部办公厅关于做好2014年渔业油价补助资金发放工作的通知》（农办渔[2014]71号）的规定，船舶获取油价补助的条件为：具有合法有效证书，在一个补助年度内累计作业三个月，且本年度不存在两次及以上的违法违规或其他重大违法情形。船舶实际所有权人是否发生变化，不影响船舶获取油价补助。本案中，因山东渔业行政机关将辽大中渔15135/15136船舶误报为辽大中渔15215/15216船舶，导致辽大中渔15215/15216船舶在2014年度内被统计为两次违规，油价补助审核系统默认取消其取得2014年度油价补助的资格，农业部未将辽大中渔15215/15216船舶2014年度油价补助款项发放至大连农村局，大连农村局也不具备发放该笔油价补助款的条件。因此，本案虽要求大连农村局履行发放油价补助款项的职责，但根据油价补助资金的申报、发放程序，结合实际情况，应先由行政机关履行更正上报错误信息的职责，在信息更正后，再进行2014年度油价补助的申报，申报成功后，农业部将该笔油价补助款项发放至大连农村局，大连农村局才具备发放该笔油价补助款的条件。故现阶段原告董显义应请求行政机关履行的法定职责为更正错误上报的信息。因该渔业处罚由山东渔业行政机关作出并逐级上报，在发现信息上报错误后，应由原上报机关依其原上报处罚信息的程序，逐级上报更正信息自行纠错，此系山东渔业行政机关职权范畴的应有之义，为其应尽的职责，而非由船籍地渔业行政机关上报更正，且因处罚非船籍地渔业行政机关作出，该地主管部门也无法核实处罚信息及更正信息的真实性，故本案董显义应要求山东渔业行政机关履行更正错误信息的职责。关于本案的起诉期限，若信息上报确有错误，案涉船舶符合申领油价补助的条件，则行政机关应自行纠错，若未能及时纠错，则当事人可随时请求其纠错，故此案不存在超过起诉期限的情形。综上，案涉船舶的违规信息更正，应由山东渔业行政机关依法进行，此系其法定职责，不应由辽宁渔业行政机关实施，故本案以大连农村局为被告不适格，应以山东渔业行政机关为被告。依据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第九十三条第二款之规定，裁定如下：驳回原告董显义的起诉。案件受理费100元（原告已预交），退回原告董显义。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状及副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审 判 长  李 爽人民陪审员  陶珏文人民陪审员  冷慧宇二〇一九年九月二十六日书 记 员  李琳琳