贵州省遵义市播州区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔0321行初309号 原告杨朝彬，男，1987年9月1日出生，贵州省遵义市人，住遵义市汇川区。 委托代理人传雪丹，贵州崇遵律师事务所律师。 被告遵义市综合行政执法局。地址：遵义市汇川区人民路343号。 统一社会信用代码：11520300009902115Q。 法定代表人申剑，局长。 出庭行政机关负责人程肇学，该局综合监察支队五大队大队长。 委托代理人倪伟，贵州名城律师事务所律师。 原告杨朝彬不服被告遵义市综合行政执法局﹙以下简称遵义市执法局﹚作出的〔2018〕遵综执01字第246号《责令限期自行拆除违法建筑决定书》一案，本院于2019年6月5日受理后，依法组成合议庭于8月21日公开开庭进行审理，原告杨朝彬委托代理人传雪丹，被告遵义市执法局综合监察支队五大队大队长程肇学及委托代理人倪伟到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2018年12月4日，遵义市执法局对杨朝彬作出〔2018〕遵综执01字第246号《责令限期自行拆除违法建筑决定书》，该决定书载明︰经查，你于2018年4月在汇川区修建房屋，占地面积90ｍ2，二层，建筑面积180ｍ2,砖混结构。存在以下违法行为：未取得《建设工程规划许可证》进行修建。其行为违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”之规定。现认定属于违法建筑物。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款，无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款”之规定，责令你自接到本决定书之日起3日内对上述违法建筑予以自行拆除。如不服本决定，可自收到本决定书之日起60日内，向遵义市人民政府或贵州省住房和城乡建设厅申请行政复议,也可在6个月内向人民法院提起行政诉讼，逾期既不申请行政复议或向人民法院起诉，又不自行拆除的，本机关将依法处理。对此决定，杨朝彬不服，向本院提起行政诉讼。 原告杨朝彬诉称，我系遵义市汇川区村民，2017年5月11日，我因原居住房屋破烂，需在原址上重新修建房屋，且我无其他安全居住的房屋情况下，向遵义市汇川区高坪街道办事处新拱村村民委员会书面提出《宅基地申请书》及其他相关资料，并经该村委会审查合格后上报高坪国土资源所审核，但时至今日，我申请重建房屋长达两年之久的时间，高坪国土资源所和汇川区自然资源局在无任何法定理由的情况下，均未给我办理位于遵义市汇川区宅基地的审批手续。2018年12月4日，被告向我作出（2018）遵综执01字246号《责令限期自行拆除违法建筑决定书》，责令我自接到决定书之日起3日内拆除建筑。 我认为：我因原房屋破烂，需在原址上重新修建房屋，用于安全居住，且该房屋也无权属纠纷，我依法向新拱村村民委员会提出书面申请，并经该村委会审查合格报高坪国土资源所，我的申请符合法律规定。但高坪国土资源所在我提出申请长达两年之久的时间内，未给我办理涉案宅基地审批手续，也未给我颁发该地《使用宅基地许可证》。故向法院提起诉讼，要求：撤销被告于2018年12月4日作出的（2018）遵综执01字246号《责令限期自行拆除违法建筑告知书》；诉讼费由被告承担。 被告遵义市执法局辩称，一、我局作出的（2018）遵综执01字第246号《责令限期自行拆除违法建筑决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法正当，该行为依法应予维持。 我局接群众举报，对原告位于汇川区修建房屋的行为进行调查。经查，原告位于汇川区房屋系原告于2017年8月修建，占地面积90平方米，二层，建筑面积180平方米，结构为砖混。该房屋修建位置属于遵义市城市规划区范围内，但原告在修建该房屋时并未取得《建设工程规划许可证》。 我局在发现原告的违法行为后，依法于2018年9月18日向原告送达了《行政执法调查（询问）通知书》，要求原告于通知书载明的时间提供相关建房手续到我局指定地点接受调查，但原告收取前述通知书后，拒绝接受调查。后我局在向高坪街道办事处、高坪街道国土所及遵义市城乡规划局汇川分局进行协查后，确认原告在修建位于汇川区房屋时未取得《建设工程规划许可证》等相关审批手续。后我局经集体讨论，于2018年11月29日向原告送达了《责令限期自行拆除违法建筑告知书》，告知原告的陈述申辩权利及听证权利，期间原告未提出陈述申辩及听证申请。于是，我局于2018年12月7日向原告送达了《责令限期自行拆除违法建筑决定书》，责令原告自收到《责令限期自行拆除违法建筑决定书》之日起3日内自行拆除前述违法建筑。 由此可见，本案中我局作出的《责令限期自行拆除违法建筑决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法正当，该行为依法应予维持。 二、原告起诉状中提出的事实与理由不能成立。原告在起诉状中主张其因原居住房屋破烂申请在原址拆除旧房重新修建，但高坪街道国土所及汇川区自然资源局（原规划局因机构改革撤销后并入）无任何法定理由未给其办理相关审批手续，因此认为我局所作出的《责令限期自行拆除违法建筑决定书》不符合法律规定。原告该主张依法不能成立。即使原告所述未能获取审批手续的事实是客观真实的，原告也应当追究相关行政机关怠于履行法定职责的相应责任，而不应当在未取得相关审批手续的情况下私自进行房屋修建。同时，因为我局与其他行政机关各自的行政职责不同，我局作出的行政行为只需要事实清楚、程序合法、适用法律正确即可，并不会因为其他行政机关的不当行为当然导致我局所作行政行为被撤销。综上，本案中原告提出的理由不应得到支持。 被告遵义市综合行政执法局为证明自己的行政行为合法，在举证期限内向本院提交了下列证据，并说明其证明目的。 1、立案审批表，证明被告接到群众举报对杨朝彬进行查处的违法事实； 2、现场检查笔录及附件。证明：（1）原告修建的房屋位于汇川区，系原告杨朝彬于2017年4月修建，占地面积90平方米，二层，建筑面积180平方米，结构为砖混的事实；（2）原告修建的房屋位于遵义市城市规划区内的事实； 3、行政执法调查（询问）通知书及送达回证、送达照片。证明被告通知原告接受调查的事实； 4、涉嫌违法建设协查表（内容：杨朝彬户于2011年5月11日提交原房拆建申请，国土所进行现场勘测，因相邻关系处置不当，故不予审批）。证明目的：（1）证明被告向相关部门核查原告修建房屋建设手续审批情况的事实；（2）证明原告修建的房屋未经相关部门审批，其修建房屋未办理《建设工程规划许可证》的事实； 5、集体讨论记录； 6、案件调查终结报告及行政处罚(处理）决定审批； 7、执法人员证件； 8、《责令限期自行拆除违法建筑告知书》及送达回证、送达照片； 9、《责令限期自行拆除违法建筑决定书》及送达回证、现场照片。 5-9号证据证明目的：（1）证明被告作出的《责令限期自行拆除违法建筑决定书》事实清楚，依法保障了原告的陈述申辩权利，该行为程序合法，且适用法律正确；（2）被告作出的行政行为依法应当予以维持。 经举证、质证，原告对被告提供上述证据质证意见是︰对被告提供的1号证据三性有异议，不能达到其证明目的；对2号证据真实性、合法性无异议，对关联性有异议，不能达到被告的证明目的；对3号证据真实性、合法性无异议，但不能达到其证明目的；对4号证据真实性、合法性无异议，对关联性有异议，不能达到其证明目的，该协查表上已经载明原告早已就涉案房屋向有关部门提出审批；对5号证据真实性、合法性无异议，对关联性有异议，不能达到其证明目的，该证据为复印件，无法核实；对6号证据中的案件调查终结报告三性均有异议，不能达到其证明目的，对行政处罚(处理）决定审批真实性、合法性无异议，对关联性有异议，不能达到其证明目的；对7号证据真实性、合法性无异议，对关联性有异议，不能达到其证明目的；对8号证据真实性无异议，对关联性及合法性有异议，不能达到其证明目的；对9号证据真实性无异议，对合法性及关联性有异议，不能达到其证明目的，该决定书载明的内容与被告单位自行调查的情况自相矛盾。对送达回证及送达照片的真实性无异议，对关联性及证明目的有异议。 原告杨朝彬为证明自己的主张，在举证期限内向本院提供了下列证据，并说明其证明目的。 第一组：宅基地申请书、承诺书、权属证明、建房用地申报表、调查审查表、会议记录、乡村规划许可证、公示； 证明目的：证明原告因房屋破旧，需拆房建房满足住所需求建设涉案房屋，且原告已于2017年5月11日依法向相关主管部门申请涉案房屋的审批手续，因主管部门的原因至今都未给涉原告办理涉案房屋的相关手续，且相关主管部门没有为原告办理涉案房屋相关审批手续的法定理由。因此，该责任不能归结原告。 第二组：（2018）遵综执01字第246号决定书，证明被告该行政行为无法律依据，依法应予以撤销。 经举证、质证，被告对原告提供的上述证据质证意见是︰对原告提供的第一组证据有异议，该组证据与本案无关，被告在作出被诉行政行为的时候，没有收取过原告提供的任何证据，且在被告对原告进行调查的时候，原告一直拒绝配合调查，且因为这些证据都是复印件，故对真实性不予认可，且其中大多数材料都是原告自行作出的，还有原告提供的证据都是只有村一级的意见，没有镇一级或者相关行政机关的签字同意或者审批同意，故对其提供的第一组证据三性均不予认可；对第二组证据没有意见。 经庭审举证、质证，综合全案证据，本院认证如下：对原告提供的证据，因为被告陈述原告没有向其提供上述证据，根据行政诉讼有关规定，原告应当在行政行为作出前向行政机关提供相关证据，本院对原告提供的证据在本案中不予采纳。对被告提供的1、3、5、6、7、8号程序方面的证据三性及证明目的予以确认，对2、4号事实方面的证据三性予以确认，也能达到被告的证明目的。 经审理查明：2018年9月18日，被告遵义市执法局接到群众举报原告杨朝彬涉嫌在汇川区违法违章修建房屋后，随即开展调查。经查，2017年4月，原告在其住所地汇川区原宅基地上拆房建房，新建房屋占地面积90平方米，二层，建筑面积180平方米，砖混结构。该房屋修建位置属于遵义市城市规划区范围内，原告在修建该房屋时未取得《建设工程规划许可证》。 被告遵义市执法局发现原告杨朝彬修建房屋后，于2018年9月18日向原告送达了《行政执法调查（询问）通知书》，要求原告于通知书载明的时间提供相关建房手续到被告指定地点接受调查，原告拒绝接受调查。2018年11月，被告遵义市执法局通过涉嫌违法建设协查︰﹙1﹚在高坪街道办事处查明︰杨朝彬户于2017年5月11日提交原房改建申请，国土所进行实地勘测，由于相邻关系处理不当，国土所未给予审批；﹙2﹚在高坪街道国土所查明︰杨朝彬户因当时有土地争议，所以未批；﹙3﹚在遵义市城乡规划局汇川分局查明︰杨朝彬户未在我局办理规划许可手续。同年11月23日，被告遵义市执法局调查终结，11月26日经集体讨论后，于次日向原告杨朝彬送达《责令限期自行拆除违法建筑告知书》，告知原告拟处罚的事实、理由及依据和结果，同时告知其享有陈述、申辩权利及听证权利。原告未提出陈述、申辩及听证申请。2018年12月4日，被告遵义市执法局作出〔2018〕遵综执01字第246号《责令限期自行拆除违法建筑决定书》︰责令杨朝彬自收到《责令限期自行拆除违法建筑决定书》之日起3日内自行拆除违法建筑。12月4日，遵义市执法局依法向杨朝彬送达该决定书。 本院认为，原告杨朝彬居住地属于城乡规划区，根据《中华人民共和国城乡规划法》有关规定，原告修建房屋依法应当向政府及有关部门申请办理建设工程规划许可证，在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。原告在其原宅基地上拆房建房，修建房屋即使符合条件及有关规定，但也应当依法在政府及有关部门办理相关法定审批手续，获得规划及用地行政许可后，方可修建房屋，原告未取得规划及用地手续而擅自修建房屋，被告认定原告修建房屋未批先建属于违法建筑，有其事实和法律依据。 本案件的焦点是被告作出的《责令限期自行拆除违法建筑决定书》，责令杨朝彬自收到《责令限期自行拆除违法建筑决定书》之日起3日内自行拆除违法建筑是否“明显不当”。明显不当是指行政行为严重违反行政合理性原则而不合适、不妥当或者不具有合理性，是行政机关在自由裁量范围内作出了非常不合理的具体行政行为。住房是人的最基本的生存权之一，原告杨朝彬在原有宅基地拆房建房，其修建房屋符合条件，且原告已向政府及原告部门提出申请办理有关建房手续，仅因政府及有关部门以其宅基地与他人存在争议而未审批，该问题可以通过法律途径并经申报审批程序，可以补办手续，使其修建住房合法化。且原告杨朝彬修建房屋不存在影响公共利益而出现紧急情况必须立即拆除的情形。故被告作出的《责令限期自行拆除违法建筑决定书》明显不当。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》七十条第﹙六﹚项规定，判决如下︰ 一、撤销被告遵义市综合行政执法局作出的〔2018〕遵综执01字第246号《责令限期自行拆除违法建筑决定书》； 二、责令被告遵义市综合行政执法局重新作出处理决定。 案件受理费50.00元，由原告杨朝彬负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。逾期，本判决则发生法律效力。 审判长 钱朝友人民陪审员张家学人民陪审员毛成荣 二〇一九年九月二十日 法官助理胡晓松 书记员李小冬