湖北省武汉市江岸区人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂0102行初27号原告胡金山，男，1959年9月5日出生，汉族，户籍地武汉市江岸区，现住武汉市江岸区。委托代理人胡南（系原告之子，特别授权代理），男，1983年9月25日出生，汉族，现住武汉市江岸区。被告武汉市自然资源和规划局江岸分局，住所地武汉市江岸区四维街麟趾社区**。法定代表人叶忠元，系局长。出庭的行政负责人皮文胜，系副局长。委托代理人顾晓军（一般授权代理），湖北今天律师事务所律师。被告武汉市自然资源和规划局，，住所地武汉市江岸区三阳路**法定代表人盛洪涛，系局长。委托代理人皮文胜（一般授权代理），系武汉市自然资源和规划局江岸分局副局长。委托代理人熊欣雨（一般授权代理），湖北今天律师事务所律师。原告胡金山诉被告武汉市自然资源和规划局江岸分局（以下简称市自然资源规划局江岸分局）履行法定职责及诉被告武汉市自然资源和规划局（以下简称市自然资源规划局）行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月15日受理后，依法向被告市自然资源规划局江岸分局及市自然资源规划局送达了起诉状副本、应诉通知书等法律文书，并组成由审判员张薇担任审判长，与人民陪审员肖珍、徐穗参加的合议庭，于2020年6月12日公开开庭审理了本案。原告胡金山及其委托代理人胡南，被告市自然资源规划局江岸分局的行政负责人皮文胜及委托代理人顾晓军，被告市自然资源规划局的委托代理人皮文胜、熊欣雨到庭参加了诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。原告胡金山诉称，其本人合法拥有的房屋位于湖北省武汉市江岸区xx村老蔡家田xx号，对该房屋所占土地享有合法的使用权，有《乡村个人建房申请审批表》证明。因相关单位未经原告胡金山同意，非法占用了其土地，原告胡金山就该违法行为向被告市自然资源规划局提起了查处请求，请求该局依法调查查处非法占用原告胡金山位于湖北省武汉市江岸区xx村老蔡家田xx号土地的行为，并追究相关人员的责任。2019年10月23日，原告胡金山收到被告市自然资源规划局江岸分局作出的《关于胡金山的回复》。原告胡金山认为，被告市自然资源规划局江岸分局作出的该回复内容严重违法，不仅没有结合《自然资源部关于健全建设用地“增存挂钩”机制的通知》等相关规定，调查清楚鄂政土批（2013）113号批复自2013年作出以来，一直闲置早已超过两年，已经自动失效，也没有调查清楚本案所涉土地的合法使用权人仍是原告胡金山，而不是正在实施违法占地的相关单位。因此，原告胡金山依法向被告市自然资源规划局提起了行政复议申请。2019年12月19日，原告胡金山收到了被告市自然资源规划局作出的武自然资规复决（2019）62号《行政复议决定书》，其作出了复议维持的决定。原告胡金山认为，被告市自然资源规划局江岸分局作出的《关于胡金山的回复》行政行为，主要事实不清，证据不足，法律适用错误，且由于其对原告胡金山查处请求的错误处理，导致原告胡金山享有合法使用权的土地被持续违法占用。而被告市自然资源规划局的复议维持决定同样错误。现原告胡金山特依据《中华人民共和国行政诉讼法》等相关法律法规的规定提起行政诉讼，请求法院依法判决：1、撤销被告市自然资源规划局作出的武自然资规复决（2019）62号行政复议决定；2、撤销被告市自然资源规划局江岸分局作出的《关于胡金山的回复》,并判令其在法定期限内重新作出行政行为；3、本案的诉讼费用由二被告承担。原告胡金山向本院提交了以下证据：1、《乡村个人建房申请审批表》，证明原告胡金山合法拥有位于湖北省武汉市江岸区xx村老蔡家田xx号土地的合法使用权；2、照片（8张），证明原告胡金山土地被非法占用的状态，该行为侵犯了原告胡金山的合法权益；3、《违法占地查处申请书》及快递单，证明原告胡金山于2019年6月21日向被告市自然资源规划局江岸分局就违法占地行为提起了查处申请；4、《关于胡金山的回复》，证明原告胡金山于2019年10月23日收到被告市自然资源规划局江岸分局的回复；5、行政复议决定书及快递单，证明原告胡金山于2019年12月19日收到被告市自然资源规划局作出的武自然资规复决（2019）62号行政复议决定书。被告市自然资源规划局江岸分局辩称，我局作出的《关于胡金山的回复》认定事实清楚，适用法律正确，依法应予以维持。2019年6月21日，原告胡金山向我局邮寄《违法占地查处申请书》，要求我局依法查处非法占用原告胡金山位于武汉市江岸区红桥村老蔡家田xx号土地的行为，并追究相关人员的责任。我局于2019年6月27日作出《不予受理通知书》。原告胡金山不服，向被告市自然资源规划局提起行政复议，被告市自然资源规划局复议审理后作出武自然资规复决[2019]46号《行政复议决定书》，决定“撤销被申请人作出的《不予受理通知书》，责令被申请人在60日内将调查处理情况书面回复申请人”。根据前述行政复议决定书内容，我局对有关情况再次调查核实：原告胡金山申请查处所涉武汉市江岸区xx村老蔡家田xx号土地，位于湖北省人民政府《关于批准武汉市2012年度城中村第7批次建设用地的批复》（鄂政土批[2013]113号）范围内，武汉市人民政府2013年3月6日已作出《武汉市人民政府征收土地公告》（[2013]第48号），该土地属于xx村城中村改造范围。根据前述征收土地批准文件，不存在《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》等土地法律、行政法规所规定非法占地情形。因此，我局于2019年10月20日作出《关于胡金山的回复》并向其进行送达。综上，我局作出《关于胡金山的回复》的行为事实清楚，依据充分，适用法律正确，请求法院依法驳回原告胡金山的诉讼请求。被告市自然资源规划局江岸分局向本院提交了以下证据：1、违法占地查处申请书，证明原告胡金山向被告市自然资源规划局江岸分局提出违法占地查处申请；2、武自然资规复决[2019]46号《行政复议决定书》，证明复议机关撤销被告市自然资源规划局江岸分局作出的不予受理决定，责令60日内将调查处理情况书面回复申请人；3、鄂政土批[2013]113号《省人民政府关于批准武汉市2012年度城中村第7批次建设用地的批复》，证明被告市自然资源规划局江岸分局调查核实了相关事实，原告胡金山所反映地块位于集体土地征收范围内；4、[2013]第48号《武汉市人民政府征收土地公告》，证明被告市自然资源规划局江岸分局调查核实了相关事实，原告胡金山所反映地块位于集体土地征收范围内；5、《关于胡金山的回复》及送达凭证，证明被告市自然资源规划局江岸分局作出书面回复并送达原告胡金山。被告市自然资源规划局江岸分局提交的法律依据为：1、《中华人民共和国土地管理法》第七十六条；2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条；3、《湖北省土地管理实施办法》第四条。被告市自然资源规划局辩称，1、我局作出武自然资规复决[2019]62号《行政复议决定书》的行为程序合法。2019年10月30日，原告胡金山向我局申请行政复议，请求撤销被告市自然资源规划局江岸分局作出的《关于胡金山的回复》，并责令其在法定期限内重新作出行政行为。我局受理原告胡金山的复议申请后，于2019年11月1日作出《行政复议答复通知书》（武自然资规复答[2019]62号），并将《行政复议答复通知书》及行政复议申请书副本送达我局江岸分局。我局江岸分局于2019年11月11日向我局提交了行政复议答复书及作出回复行为的证据材料。经复议审理，我局于2019年12月16日作出《行政复议决定书》（武自然资规复决[2019]62号），并于同年12月17日向原告胡金山邮寄送达，同时向我局江岸分局送达。我局作出的行政复议决定程序符合《行政复议法》第十七条、第二十三条、第三十一条之规定。2、我局作出武自然资规复决[2019]62号《行政复议决定书》的行为认定事实清楚，适用法律正确，符合法律规定。2019年6月21日，原告胡金山向我局江岸分局邮寄《违法占地查处申请书》，要求我局江岸分局依法调查查处非法占用原告胡金山位于武汉市江岸区红桥村老蔡家田xx号土地的行为，并追究相关人员的责任。2019年6月22日我局江岸分局收到原告胡金山的《违法占地查处申请书》，于同年6月27日作出《不予受理通知书》。原告胡金山不服向我局提起行政复议申请。经审理，我局作出武自然资规[2019]46号《行政复议决定书》，决定“撤销被申请人作出的《不予受理通知书》，责令被申请人在60日内将调查处理情况书面回复申请人”。我局江岸分局根据前述行政复议决定，经调查核实，原告胡金山申请查处所涉武汉市江岸区xx村老蔡家田xx号土地，位于湖北省人民政府《关于批准武汉市2012年度城中村第7批次建设用地的批复》（鄂政土批[2013]113号）范围内，武汉市人民政府2013年3月6日已作出《武汉市人民政府征收土地公告》（[2013]第48号），该土地属于xx村城中村改造范围，不存在《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》等土地法律、行政法规所规定非法占地情形。我局江岸分局于2019年10月23日向原告胡金山作出《关于胡金山的回复》。原告胡金山对我局江岸分局的回复不服申请行政复议。我局经审理后，认为根据《湖北省土地管理实施办法》第四条第二款规定，我局江岸分局具有辖区内土地管理职责。我局江岸分局收到原告胡金山《违法占地查处申请书》后，对原告胡金山反映的违法占地线索进行了调查核实并作出了《关于胡金山的回复》，告知原告胡金山有关情况，履行了法定职责。因此，我局于2019年12月16日作出武自然资规复决[2019]62号《行政复议决定书》，维持我局江岸分局作出的《关于胡金山的回复》。我局作出《行政复议决定书》的行为事实清楚，依据充分，符合法律规定。综上，请求法院依法判决驳回原告胡金山的全部诉讼请求。被告市自然资源规划局向本院提交了以下证据：1、行政复议申请书，证明原告胡金山于2019年10月30日申请行政复议；2、《行政复议答复通知书》及送达回证，证明被告市自然资源规划局受理原告胡金山复议申请并向被申请人市自然资源规划局江岸分局送达答复通知书；3、行政复议答复书、证据目录及证据材料，证明被告市自然资源规划局江岸分局依法提交答复书及相关证据材料；4、武自然资规复决[2019]62号《行政复议决定书》及送达凭证，证明被告市自然资源规划局依法作出行政复议决定书并向复议当事人予以送达。被告市自然资源规划局提交的法律依据为：1、《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第三十一条；2、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四条。经庭审质证，两被告对原告胡金山提交的证据1的真实性无异议，对证明目的有异议，认为原告胡金山合法拥有使用权与建房审批手续是两个法律关系，故不能达到其证明目的，只能证明原告胡金山的房屋通过合法审批，不能代表土地使用权的情况；对证据2的真实性无异议，但对证明目的有异议，仅凭8张照片不能反映违法占地的情形；对证据3-5无异议。经庭审质证，原告胡金山对被告市自然资源规划局江岸分局提交的证据1、2无异议；对证据3的真实性无异议，对合法性及关联性有异议；对证据4的真实性及合法性不认可，不知是何时何地公告的；对证据5的真实性无异议，对合法性不认可。经庭审质证，被告市自然资源规划局对被告市自然资源规划局江岸分局提交的证据无异议。经庭审质证，原告胡金山对被告市自然资源规划局提交的证据1无异议；对证据2、3认为属于内部的行为，不予发表质证意见；对证据4认为属于本案审查的有争议的内容，对其合法性不予认可。经庭审质证，被告市自然资源规划局江岸分局对被告市自然资源规划局提交的证据无异议。本院对上述证据认证如下：1、原告胡金山提交的证据真实、来源合法，但不能达到其证明目的。2、被告市自然资源规划局江岸分局及被告市自然资源规划局提交的证据真实、来源合法，本院予以确认。经审理查明，原告胡金山于2019年6月21日向被告市自然资源规划局江岸分局提交一份《违法占地查处申请书》，请求该局依法调查查处非法占用申请人位于湖北省武汉市江岸区xx村老蔡家田xx号土地的行为，并追究相关人员的责任。同年6月27日，被告市自然资源规划局江岸分局作出《不予受理通知书》，告知原告胡金山：申请人申请查处江岸区xx村老蔡家田被非法占用地块，在鄂政土批（2013）113号用地批文范围内，该地块2013年已发武汉市人民政府《征收土地公告》（[2013]第48号）。申请人申请查处的土地取得相关批文且批文合法有效，依据《土地管理法》规定不存在非法占用土地违法行为。不予受理申请人的违法占地申请。因不服被告市自然资源规划局江岸分局作出的《不予受理通知书》，原告胡金山向被告市自然资源规划局提交行政复议申请。经审查后，被告市自然资源规划局认为被申请人收到申请人违法占地查处申请书后，应当对申请人反映的违法占地线索进行调查处理并将处理情况告知申请人。被申请人作出《不予受理通知书》，其中虽然告知了有关调查的情况，但作出不予受理通知，缺乏明确的法律依据。故于2019年9月27日作出武自然资规复决（2019）46号《行政复议决定书》，撤销被申请人作出的《不予受理通知书》，责令被申请人在60日内将调查处理情况书面回复申请人。同年10月23日，被告市自然资源规划局江岸分局向原告胡金山作出并送达《关于胡金山的回复》，向其告知：经调查核实，你申请查处所涉及武汉市江岸区xx村老蔡家田xx号土地，位于湖北省人民政府《关于批准武汉市2012年度城中村第7批次建设用地的批复》（鄂政土批[2013]113号）范围内，武汉市人民政府2013年3月6日已作出《武汉市人民政府征收土地公告》（[2013]第48号），该土地属于xx村城中村改造范围。根据前述土地征收批准文件，不存在《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》等土地法律、行政法规所规定非法占地情形。因对被告市自然资源规划局江岸分局作出的上述回复意见不服，原告胡金山向被告市自然资源规划局提交行政复议申请。被告市自然资源规划局于2019年10月31日受理后，于同年11月1日向被告市自然资源规划局江岸分局作出《行政复议答复通知书》，告知其在规定的时间内提交作出具体行政行为的证据和依据。同年11月11日，被告市自然资源规划局江岸分局向被告市自然资源规划局提交《行政复议答复书》，及有关证据材料。经审查后，被告市自然资源规划局认为江岸分局收到申请人的违法占地查处申请书后，对申请人反映的违法占地线索进行了调查核实并作出了书面回复，告知申请人有关情况，履行了法定职责。故于2019年12月16日作出武自然资规复决（2019）62号《行政复议决定书》，维持我局江岸分局作出的《关于胡金山的回复》，并于同年12月17日向双方当事人予以送达。因对被告市自然资源规划局江岸分局作出的书面回复及对被告市自然资源规划局作出的《行政复议决定书》均不服，原告胡金山诉至本院，诉请如前。本院认为，根据《湖北省土地管理实施办法》第四条第二款之规定，被告市自然资源规划局江岸分局负责辖区内的土地管理工作，针对原告胡金山提出的违法占地查处申请具有调查和处理的职责。本案中，被告市自然资源规划局江岸分局针对原告胡金山提出“依法调查查处非法占用申请人位于湖北省武汉市江岸区xx村老蔡家田xx号土地的行为”的申请，经调查后了解到案××土地××村城中村改造范围，湖北省人民政府已经作出的了征地批复，武汉市人民政府已经针对该地块作出了征收土地公告，故不存在《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》等土地管理法律、行政法规所规定的非法占地的情形。针对其调查了解的情况，已向原告胡金山作出书面回复，将有关调查的情况向其进行了告知，已经履行了相应的法定职责。原告胡金山在庭审中陈述其认为的违法占地行为包含：1、对征地行为有异议，认为因征地补偿没有达成一致，故案涉的土地使用权仍属于原告胡金山；2、认为在原告胡金山还享有案涉土地使用权的情况下，有人使用该地块就属于违法占地；3、原告胡金山没有签订征地补偿协议，房屋被政府强拆，该强拆行为已经过司法程序被确认违法。本院认为，原告胡金山提出的上述主张均系征收补偿过程中的纠纷问题，不能据此证明被告市自然资源规划局江岸分局的调查结论错误。根据《行政复议法》第三条及第十二条的规定，被告市自然资源规划局作为被告市自然资源规划局江岸分局的上级主管部门，具有对本案的行政复议申请进行处理的行政职责。被告市自然资源规划局于2019年10月31日收到原告胡金山的行政复议申请书后，及时告知被申请人作出书面答复。经审查相关证据材料，被告市自然资源规划局于同年12月16日作出武自然资规复决（2019）62号行政复议决定书，维持了被告市自然资源规划局江岸分局作出的《关于胡金山的回复》。被告市自然资源规划局作出的行政复议决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。综上，原告胡金山的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告胡金山的全部诉讼请求。本案诉讼费人民币50元由原告胡金山负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。审 判 长 张 薇人民陪审员 肖 珍人民陪审员 徐 穗二〇一九年九月二十四日书 记 员 黄牧羚