昆明市呈贡区人民法院民 事 判 决 书（2019）云0114民初1300号原告：裘春江，男，汉族，1963年4月出生，住昆明市盘龙区。委托诉讼代理人：番啟梅，云南亮剑律师事务所律师，特别授权代理。被告：云南化工机械有限公司，住所地：昆明经济技术开发区信息产业基地12-1号地块。法定代表人：何庆荣。委托诉讼代理人：吴黎明，北京盈科（昆明）律师事务所律师，特别授权代理。委托诉讼代理人：吴忠伟，北京盈科（昆明）律师事务所实习律师，特别授权代理。原告裘春江与被告云南化工机械有限公司（以下简称：化工公司）劳动争议纠纷一案，本院于2019年3月26日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理，原告裘春江及其委托诉讼代理人番啟梅，被告化工公司的法定代表人何庆荣、委托诉讼代理人吴黎明、吴忠伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告裘春江向本院提出诉讼请求：1.依法判令被告支付原告公积金损失5652元；2.依法判令被告支付原告工伤医疗费4883.04元；3.依法判令被告支付原告特殊工种补贴945元；4.依法判令被告支付原告转制身份经济补偿金28790元。事实与理由：原告于1979年11月25日入职被告处工作，在无损检测岗位期间，即2017年11月10日连续加班三天到12日中午12点左右，在被告要求技术质量部人员加班整理资料时，突发疾病，被告于2017年11月28日，代表原告向相关部门申请工伤认定，2017年12月20日，昆明市人力资源和社会保障局作出不予认定工伤决定书，被告未依法通知原告，2018年4月10日原告依法达到退休年龄，同时身体一直生病，无法正常上班，要求按时退休或者病休，但是被告故意拖延《不予认定工伤决定书》的6个月时效，直到2018年6月20日届满后的2018年7月1日直接通知原告不用来上班。被告的行为，直接让原告失去了工伤认定的机会。被告不仅未赔偿原告医疗费，工作期间的应该为原告缴纳的公积金未交全，应该补偿原告的特殊工种补贴及转制身份经济补偿金，至原告退休离职时止，都未向原告发放，为此给原告造成经济损失。综上，为维护原告的合法权益，特依法起诉至贵院，恳请贵院依法判决。被告化工公司辩称，第一、原告的诉讼请求既不属于劳动争议仲裁受案范围也不属于人民法院主管的其他案件：公积金损失不属于劳动争议，用人单位是否缴存公积金属于行政管理范畴，只有在“不能补办导致损失”时发生争议的，才属于劳动争议。原告所诉公积金不存在不能补办导致其损失问题。原告第二项诉讼请求工伤医疗费不属于劳动争议，工伤认定属于行政管理范畴，原告在工作中突发疾病，在不被职能部门认定为工伤的情形下，应当从医疗保险渠道解决医疗费问题。转制身份经济补偿金也是行政管理问题。根据劳动争议司法解释三第二条“因企业自主进行改制引发的争议，人民法院应予受理”，因企业改制活动引发的争议，必须是建立在企业“自主改制”基础上，即可用归纳为人民法院主管范围的“平等民事主体间的”民事纠纷，人民法院才依法予以受理。对于由政府及其所属部门主导的企业改制引发的民事纠纷，人民法院不予受理。原告第三项诉讼请求“特殊工种补贴”，根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第一条第（三）项规定：劳动者退休后，与尚未参加社会保险统筹的原用人单位因追索养老金、医疗费、工伤保险待遇和其他社会保险费而发生的纠纷，人民法院应当受理。原告办理退休手续后即开始享受基本养老保险待遇，被告属已参加社会保险统筹的用人单位，不符合上述法律规定“未参加社会保险统筹”的用人单位，不属于人民法院受案范围。第二、原告的四项诉讼请求应当予以驳回。根据相关行政管理部门的政策规定以及被告企业改制的改革方案的规定，原告不符合领取“转制身份经济补偿金”的要求。被告1998年改制，根据当时政府主管部门的政策及当时的《改制方案》，原告在改制时未选择离开企业，其针对本案请求的“转制身份经济补偿金”早已转化为员工共有股，其权益并未流失，且原告所请已过诉讼时效。2002年被告在政府主管部门主导下实行第二次企业改制，根据改革方案，若此时原告选择离开企业，则可以领取“转制身份经济补偿金”，但原告选择继续留在企业并工作至退休，2012年双方签订了无固定期限劳动合同，符合改革方案规定的签订无固定期限劳动合同，公司不再支付经济补偿金的规定。原告主张的“公积金损失5652元”与事实不符，应为不超过5338元，也不能叫做损失，为被告公司应补缴款，应当予以驳回。原告主张由被告支付4883.04元的工伤医疗费的诉讼请求无事实依据及法律支撑，应当予以驳回。原告的事故发生于2017年11月12日，被告于2017年11月28日向昆明市人力资源和社会保障局提起了针对原告的工伤认定申请，最终昆明市人力资源和社会保障局出具《不予认定工伤决定书》，被告不存在过失行为。原告主张自己是在2018年7、8月份左右才得知自己的情况未被认定为工伤，是被告未将《不予认定工伤决定书》交予原告导致原告丧失了申请行政复议和提起行政诉讼的程序性权利，根据《工伤保险条例》第二十条的规定，被告并不具备通知义务，且被告实际已将不予认定工伤的情况告知原告。另被告提供的《工伤认定申请表》由原告亲自填写，载明了原告联系方式和原告已于2017年11月20日出院，就算原告未接到行政管理部门的通知，原告在长达7个月之久对自己的工伤认定情况不闻不问，不符合正常逻辑，更是原告对自己权利的怠于行使，应由原告承担后果。再者，程序性的权利并不等于实体结果。原告主张的特殊工种补贴并非原告主张的属于劳动保护条件性质的实际为特殊工种的补贴，也不属于劳动合同约定的工资或绩效提成，是被告为激励员工工作积极性额外发放的奖金。被告因经营困难已于2017年1月暂停此类奖金的发放，原告至始未获得领取其主张的特殊工种补贴的权利，该主张应当予以驳回。原、被告围绕诉讼请求向本院提交了书面证据材料，本院组织了证据交换和质证，对于双方无异议的证据本院予以确认并在卷佐证。对于双方争议的证据，本院认定如下：原告裘春江提交的事故调查报告、事发经过证明及病历、诊断证明书、收费票据及清单，公积金信息本院对真实性予以确认，关联性及证明力将在后评述；保健明细表系原件，与本案争议事实有关，本院予以采信。被告化工公司提交的证据原告裘春江对真实性无异议，本院予以确认，相关证据关联性及证明力将在后评述。本院经审理认定事实如下：原告裘春江于1982年7月年进入被告化工公司工作，退休前在无损检测处工作，职务为探伤工。2018年2月退休并享受了退休养老保险待遇，其后原告裘春江继续在被告化工公司工作，2018年6月26日被告化工公司向原告裘春江发出《员工离公司通知单》，被告化工公司发放原告裘春江工资至2019年7月18日。被告化工公司1998年起进行改制，改为股份合作制。后根据2002年《中共昆明市委昆明市人民政府关于进一步深化国有企业改革的实施意见》，于2003年4月制定了《云南化工机械厂深化企业改革方案》，进一步深化改革。2019年6月3日，被告化工公司向昆明市住房公积金管理中心提交情况报告，就2017年1月起未上缴住房公积金的困难进行说明，昆明市住房公积金管理中心回复：请贵单位积极筹措资金，早日为员工补缴公积金。原告裘春江认为2002年深化改革的经济补偿金未发放、其2017年11月10日加班突发疾病的工伤医疗费未赔偿，公积金未交纳，特殊工种补贴未发放，于2019年3月11向昆明经济技术开发区劳动人事争议仲裁院提交仲裁申请书，该院认为裘春江的请求事项不属于劳动争议仲裁受案范围，并出具不予受理案件通知书，后裘春江向我院提起诉讼。本院认为，针对原告裘春江主张的转制身份经济补偿金问题，根据最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第二条规定：“因企业自主进行改制引发的争议，人民法院应予受理。”该条适用的前提为“自主”改制，即平等主体之间的民事纠纷。具体到本案，原化工公司属于国有企业，化工公司2002年的改制系经昆明市体制改革办公室同意的国有企业改制。化工公司在相关政府职能部门支持指导下，经研究决定而制定的职工安置方案，该方案亦经政府职能部门审核通过，因此该改制行为系政府相关职能部门对企业的行政管理行为，即政府主导下的改制，而非企业自主改制。本案系双方在执行改制政策及改制安置方案过程中因转制身份经济补偿金发放问题引起的纠纷，此纠纷系因政府相关职能部门对企业的行政管理行为而引起，而非因双方正常履行劳动合同过程中产生的纠纷，依据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第二条规定，双方的纠纷不属于人民法院民事案件的受案范围，本院对原告裘春江该项诉讼请求依法不予审理。针对原告裘春江主张的公积金损失5652元，参照《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条：“劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。”原告裘春江现已退休，公积金账户已封存，但因用人单位原因未享有其2017年1月起的住房公积金利益，其主张用人单位承担其公积金损失于法有据，本院予以确认。对于其公积金损失的数额，本院结合原告裘春江的工资发放情况支持按17个月计算为5338元。针对原告裘春江主张的工伤医疗费4883.04元，因工伤认定属于行政管理范畴，昆明市人力资源和社会保障局已出具了《不予认定工伤决定书》，对于原告裘春江该项主张本院不予支持。针对原告裘春江主张的特殊工种补贴945元，有保健明细表予以印证，被告化工公司未举证证实原告裘春江在职期间存在不应领取特殊工种补贴的情形，对于被告化工公司的抗辩意见本院不予采纳。据此，依据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条、第二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：一、由被告云南化工机械有限公司于本判决书发生法律效力之日起十日内支付原告裘春江公积金损失5338元；二、由被告云南化工机械有限公司于本判决书发生法律效力之日起十日内支付原告裘春江特殊工种补贴945元；三、驳回原告裘春江的其他诉讼请求。如不按本判决指定的期间履行给付义务，则应依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，由被告云南化工机械有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省昆明市中级人民法院。本案的申请执行期限为判决生效后二年内。审 判 长  方铮铮人民陪审员  任明新人民陪审员  贺大成二〇一九年九月十六日书 记 员  庄 城