山东省滨州市沾化区人民法院山东省滨州市沾化区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）鲁1603民初899号 原告：刘国华等122人（名单附后）。 诉讼代表人：樊玉武，男，1970年1月20日出生，汉族，住山东省滨州市沾化区。 诉讼代表人：刘梅村，男，1954年8月26日出生，汉族，住山东省滨州市沾化区。 委托诉讼代理人：谭洪军、王朋志，山东英天（沾化）律师事务所律师。 被告：滨州市沾化区富国街道樊桥村民委员会（原沾化县富国街道樊桥村民委员会），住所地：滨州市沾化区富国街道办事处樊桥村。 法定代表人：刘建海，村委会主任。 第三人：山东枣花香食品工业有限公司，住所地：山东省滨州市沾化区泊头镇滨孤路北首。 法定代表人：李海华，公司总经理。 委托诉讼代理人：高树丛，山东沾友律师事务所律师。 原告刘国华等122人与被告滨州市沾化区富国街道樊桥村民委员会（以下简称樊桥村委会）、第三人山东枣花香食品工业有限公司（以下简称枣花香公司）确认合同无效纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。本案为山东省高级人民法院发回本院重审案件。原告诉讼代表人樊玉武、刘梅村及委托诉讼代理人王朋志，被告樊桥村委会法定代表人刘建海，第三人枣花香公司委托诉讼代理人高树丛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告刘国华等人向本院提出诉讼请求：1、判令被告与第三人签署的房屋租赁合同、房屋租赁合同补充协议无效；2、诉讼费由被告承担。事实和理由：沾化县宏桥实业公司系被告樊桥村委会设立，属于村集体财产，该公司擅自于2002年7月3日与第三人签订了房屋租赁协议，将属于村集体该公司使用的房屋租赁给第三人使用，租赁期限为20年，2006年1月1日被告又与第三人签订了补充协议，由村集体履行原房屋租赁协议的权利义务，并将租赁期限变更为50年。签订以上两协议，被告均没有召开村民代表大会，包括原告在内的村民均不知情。以上协议严重违背了村民民主原则，侵害了原告的权益，同时租赁协议的内容不具有法律效力。为维护樊桥村民的合法权益，特提出诉讼，请求依法判令被告与第三人签署的房屋租赁合同、房屋租赁合同补充协议无效，一切诉讼费用均由被告承担。 被告樊桥村委会辩称，支持原告方诉讼请求。对原告方提出的村委会未经村民会议和村民代表会议讨论通过擅自与第三人签订村集体房屋、村集体土地租赁使用合同违反《中华人民共和国村民委员会组织法》相关规定属实。 第三人枣花香公司述称，一、沾化宏桥实业公司主体适格，其签订的涉案合同合法有效。沾化宏桥实业公司系樊桥村委会于1997年7月投资设立的集体所有制企业，对外享有独立的法人权利。2002年7月，沾化宏桥实业公司与我方签订的涉案合同没有违反任何法律规定，完全是合法有效的。在该公司被吊销营业执照停止经营后，樊桥村委会作为该公司的投资管理人对涉案房屋享有相关权利，其与我方在2006年1月签订的《房屋租赁合同补充协议》同样没有违反任何法律规定，亦合法有效。原告混淆了沾化宏桥实业公司与樊桥村委会两个截然不同的主体，错误的将《中华人民共和国村民委员会组织法》中所规定的民主议定程序适用于沾化宏桥实业公司，并以此为由主张沾化宏桥实业公司主体不适格和合同无效，这显然是不能成立的。二、2010年施行的《中华人民共和国村民委员会组织法》不适用于本案争议。樊桥村委会与我方之间的《房屋租赁合同补充协议》签订于2006年1月1日，该合同效力的有无应当依照1998年施行的《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定予以审查，而该法第十九条对须经村民会议讨论方能办理的事项作出了列举规定，即：“（一）乡统筹的收缴方法，村提留的收缴及使用；（二）本村享受误工补贴的人数及补贴标准；（三）从村集体经济所得收益的使用；（四）村办学校、村建道路等村公益事业的经费筹集方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案；（六）村民的承包经营方案；（七）宅基地的使用方案；（八）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。”根据上述规定，樊桥村委会2006年出租房屋的行为，在当时显然不属于须经村民会议讨论方能办理的事项，所以，涉案合同并不违反当时的法律规定，属于合法有效的合同。原告依据2010年施行的《中华人民共和国村民委员会组织法》来否定此前的合同效力，显然与法律的时间效力相悖。三、《中华人民共和国村民委员会组织法》关于民主议定程序的规定系管理性规范，而非效力性规范，原告据此要求合同无效的主张并不成立。无论是1998年还是2010年施行的《中华人民共和国村民委员会组织法》，对于须经村民会议讨论方能办理事项的规定，均未设定为明确禁止的效力性规范，其旨仅仅在于管理和处罚违反规定的行为，但并不否认该行为在民商法上的效力。涉案合同不存在《中华人民共和国合同法》第五十二条规定合同无效的任何情形，我方在签订合同后不仅投入了巨大的人力物力和资金，而且已经实际履行长达十几年，至今仍在履行。如果原告以未经民主议定程序这一管理性规范为由来否定合同的效力，不仅无法保护合同相对方的合法权益，严重违背诚实信用及鼓励交易的市场原则，而且将会在极大程度上扰乱农村正常的经济和社会秩序。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求，以维护我方的合法权益。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人庭审陈述和依法确认的证据，结合当事人在原审中的陈述意见和所提供证据，本院认定事实如下： 1997年7月，被告樊桥村委会（原沾化县富国镇樊桥村民委员会）组建成立了沾化宏桥实业公司。该公司住所地位于滨州市沾化区××路南首，经济性质为集体所有制，实行独立核算、自负盈亏，独立承担民事责任，由法定代表人负责该公司的生产、经营等事务。2004年11月30日，沾化宏桥实业公司被工商部门吊销营业执照，但未被注销或者清算。 2002年7月3日，沾化宏桥实业公司与枣花香公司签订了《房屋租赁合同》（合同编号20020731）。租赁房屋坐落于永馆路北，建筑面积660平方米，租赁期限从2002年8月1日至2022年7月31日，租金为632000元，双方在合同中就租金支付期限与方式、房屋用途、维修责任及费用、解除条件、违约责任等事项作了约定。2006年1月1日，樊桥村委会与枣花香公司签订了《房屋租赁合同补充协议》，对编号为20020731的房屋租赁合同作了补充，约定租赁期限延长至2055年12月31日，每年租赁费金额为31600元，原合同的出租方变更为樊桥村委会，原合同的权利义务由樊桥村委会和枣花香公司享有、承担。 本院认为，依法成立的合同，自成立时生效。沾化宏桥实业公司与第三人枣花香公司于2002年7月3日签订的房屋租赁合同系双方当事人的真实意思表示，内容未违反法律、行政法规的禁止性规定，为有效合同。在沾化宏桥实业公司被吊销营业执照停止经营后，樊桥村委会作为沾化宏桥实业公司的投资管理人，对涉案房屋享有相关权利。关于樊桥村委会与枣花香公司于2006年1月1日签订的《房屋租赁合同补充协议》是否有效，本院认为，根据1998年11月4日公布施行的《中华人民共和国村民委员会组织法》第十九条之规定，樊桥村委会与枣花香公司于2006年1月1日签订的《房屋租赁合同补充协议》中所涉房屋租赁问题，涉及樊桥村村民利益，应当属于该法第十九条中第（八）项即“村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项”的范围。而该协议的签订，根据原、被告的陈述，没有经过村民会议议定，应为无效。《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：“有下列情形之一的，合同无效……（五）违反法律、行政法规的强制性规定”。根据该规定，结合上述分析意见，涉案《房屋租赁合同补充协议》违反我国法律的强制性规定，应为无效。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 一、被告滨州市沾化区富国街道樊桥村民委员会、第三人山东枣花香食品工业有限公司于2006年1月1日签订的《房屋租赁合同补充协议》无效； 二、驳回原告刘国华等122人的其他诉讼请求。 案件受理费100元，由原告刘国华等122人负担50元、被告滨州市沾化区富国街道樊桥村民委员会负担25元、第三人山东枣花香食品工业有限公司负担25元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省滨州市中级人民法院。 审 判 长  付风安 人民陪审员  张维新 人民陪审员  邵云东 二〇一九年九月十六日 书 记 员  王春丽 当事人（原告）名单 原告：刘国华，男，1977年9月25日出生，汉族，住山东省滨州市沾化区富国路387号6排1号。 原告：樊玉涛，男，1968年8月20日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村103号。 原告：樊玉武，男，1970年1月20日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区。 原告：刘建海，男，1974年4月14日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村176号。 原告：樊国兴，男，1965年2月25日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村148号。 原告：刘振贤，男，1945年9月17日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村37号。 原告：樊玉维，男，1969年11月20日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村112号。 原告：樊新岭，男，1967年8月5日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村103号。 原告：张红艳，女，1981年6月3日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区黄升乡堤圈三村416号。 原告：房俊平，女，1952年4月25日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村44号。 原告：刘同三，男，1950年11月27日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村44号。 原告：刘云荣，女，1951年8月3日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村14号。 原告：刘景和，男，1950年5月11日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村14号。 原告：刘振和，男，1950年12月11日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村21号。 原告：郑云花，女，1951年7月10日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村21号。 原告：罗建建，女，1989年8月19日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村。 原告：杨占娥，女，1943年1月29日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村168号。 原告：樊海，男，1964年2月28日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村241号。 原告：郭学英，女，1975年9月10日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村105号。 原告：李荣英，女，1942年2月25日出生，汉族，农民，住沾化县富国镇樊桥村105号。 原告：刘振生，男，1957年4月1日出生，汉族，住山东省滨州市沾化区富国镇中心路568号1号楼1单元101号。 原告：花振翠，女，1953年6月17日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村3号。 原告：刘兴村，男，1947年8月17日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村9号。 原告：马艳梅，女，1979年7月18日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村21号。 原告：霍佃俊，女，1951年3月30日出生，汉族，农民，住沾化县富国镇樊桥村101号。 原告：刘虎村，男，1950年2月5日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村101号。 原告：吴清文，女，1952年12月4日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村33号。 原告：刘振虎，男，1951年2月14日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村33号。 原告：刘云坡，男，1935年8月18日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村35号。 原告：李树翠，女，1946年12月29日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村31号。 原告：刘振龙，男，1943年8月7日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村33号。 原告：贾宝荣，女，1975年10月4日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村49号。 原告：樊玉杰，男，1942年7月16日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村94号。 原告：张士英，女，1945年12月14日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村94号。 原告：王玉莲，女，1980年10月30日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村21号。 原告：刘立娟，女，1992年1月5日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村9号。 原告：刚现芳，女，1973年4月25日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村111号。 原告：王井平，女，1965年11月15日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村9号。 原告：董秀英，女，1943年1月4日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村49号。 原告：刘卫玉，女，1991年6月8日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村47号。 原告：王成礼，女，1947年5月30日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村119号。 原告：屈秀琴，女，1965年12月20日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村175号。 原告：杨官美，女，1932年8月13日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村83号。 原告：孟花芬，女，1972年5月15日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村100号。 原告：霍佃枝，女，1950年5月24日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村100号。 原告：吕果林，女，1953年5月16日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村183号。 原告：张彩红，女，1979年2月22日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村183号。 原告：孙艳玲，女，1982年9月20日出生，汉族，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村73号。 原告：李花芹，女，1951年2月12日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村43号。 原告：刘卫燕，女，1989年8月15日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村48号。 原告：卢小花，女，1970年4月28日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村119号。 原告：张秀梅，女，1974年11月14日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村56号。 原告：孙庆艳，女，1971年10月19日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村51号。 原告：吕芳芳，女，1984年7月5日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村79号。 原告：高效岭，女，1952年2月12日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村196号。 原告：李忠存，女，1948年1月27日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村97号。 原告：王灵杰，女，1980年4月12日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村97号。 原告：张华，女，1975年6月4日出生，汉族，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村118号。 原告：李兰，女，1946年9月22日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村92号。 原告：张士英，女，1946年1月24日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村142号。 原告：王红梅，女，1971年9月26日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村13号。 原告：刘金娜，女，1991年4月9日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村54号。 原告：李相英，女，1949年1月9日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村117号。 原告：薛吉俊，女，1953年9月16日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村136号。 原告：赵景兰，女，1945年12月15日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村66号。 原告：邵才香，女，1948年5月5日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村120号。 原告：丁培銮，女，1943年11月20日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村37号。 原告：范玉青，女，1970年2月28日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村104号。 原告：吴清荣，女，1971年1月21日出生，汉族，农民，住沾化县富国镇樊桥村27号。 原告：王国荣，女，1959年9月5日出生，汉族，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村48号。 原告：赵花枝，女，1953年8月21日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村116号。 原告：闫熙萍，女，1983年12月16日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村58号。 原告：王明英，女，1933年7月10日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村。 原告：卢燕燕，女，1985年9月2日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道富国村258号。 原告：武颖，女，1988年10月1日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国镇中心路461号2排3号。 原告：卢芳慧，女，1985年6月11日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区南徐村301号。 原告：李燕，女，1987年11月5日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道富国村82号。 原告：刁敏敏，女，1985年11月24日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区泊头镇泊头村452号。 原告：王景真，女，1988年1月19日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道东岔村99号。 原告：李同芳，女，1988年4月14日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道井王村222号。 原告：邵小燕，女，1982年1月29日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区下河乡大邵村134号。 原告：张雪梅，女，1979年10月13日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区大高镇乔刘村128号。 原告：吴洪兰，女，1957年7月18日出生，汉族，农民，山东省滨州市沾化区富国镇富桥路149号1排5号。 原告：王珊珊，女，1989年10月6日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道大王村256号。 原告：谢立峰，女，1980年12月25日出生，汉族，农民，住山东省滨州市滨城区市西办事村东谢村1排020室。 原告：刘梅村，男，1954年8月26日生，汉族，住滨州市沾化区富国街道办事处樊桥村133号。 原告：刘超，男，1989年12月26日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村119号。 原告：樊玉忠，男，1961年11月15日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村76号。 原告：刘振朋，男，1947年2月8日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村119号。 原告：樊功一，男，1941年9月29日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村112号。 原告：刘富村，男，1965年5月10日出生，汉族，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村175号。 原告：刘振新，男，1967年10月17日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村104号。 原告：樊玉祥，男，1953年1月5日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村116号。 原告：刘振星，男，1948年12月9日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村100号。 原告：刘振山，男，1962年2月8日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村48号。 原告：刘振彬，男，1953年3月16日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村183号。 原告：刘振东，男，1952年6月20日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村43号。 原告：樊云毅，男，1984年9月12日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村241号。 原告：樊玉永，男，1967年1月1日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村67号。 原告：刘福来，男，1991年11月13日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村13号。 原告：刘振学，男，1973年3月25日出生，汉族，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村43号。 原告：刘振俊，男，1962年9月4日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村207号。 原告：郭永合，男，1957年5月13日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村61号。 原告：樊敏全，男，1949年9月29日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村196号。 原告：樊玉岩，男，1949年2月16日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村98号。 原告：樊卫，男，1977年8月23日出生，汉族，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村118号。 原告：樊玉强，男，1967年5月16日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村230号。 原告：樊维全，男，1943年2月10日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村92号。 原告：刘智勇，男，1975年10月18日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村201号。 原告：刘俊岭，男，1968年10月3日出生，汉族，农民，住沾山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村49号。 原告：刘振村，男，1968年8月1日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村25号。 原告：樊玉先，男，1963年1月28日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村77号。 原告：郭金成，男，1949年1月13日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村117号。 原告：樊树全，男，1948年11月19日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村66号。 原告：樊东海，男，1965年10月19日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村72号。 原告：刘振祥，男，1952年5月12日出生，汉族，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村166号。 原告：刘振邦，男，1940年9月19日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区富国街道樊桥村182号。 原告：樊玉文，男，1964年10月12日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区。 原告：刘建强，男，1979年7月30日出生，汉族，农民，住山东省滨州市沾化区中心路568号1号楼1单元102号。 原告：刘忠和，男，1957年7月18日出生，汉族，住山东省滨州市沾化区富国镇富国路1045号4排21号。 原告：郭长春，男，1978年9月20日出生，汉族，住山东省滨州市沾化区富国镇中心路788号5排21号。 原告：孙新明，男，1963年11月24日出生，汉族，住山东省东营市河口区河滨路**。