山东省济南市历下区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）鲁0102行初131号 原告张某某，男，汉族，1968年出生，山东外事翻译职业学院信息化管理办公室副科，住山东省威海市。 委托代理人陈林，山东潍青律师事务所律师。 被告山东财经大学，住所地山东省济南市。 法定代表人赵忠秀，校长。 委托代理人魏冰蕾，山东国曜律师事务所律师。 委托代理人郝建友，山东国曜律师事务所实习律师。 原告张某某诉被告山东财经大学行政处理一案，于2019年3月25日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，在法定期限内向被告山东财经大学送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月18日公开开庭审理了本案。原告张某某，被告山东财经大学的委托代理人魏冰蕾、郝建友到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张某某诉称，原告系主考院校为被告国际贸易专业2014年6月毕业的社会自考生。按照政策，2014年6月毕业生应该在2015年、2016年各有一次学位外语考试和申报学位机会。2015年省招考院网站没有发布当年学位外语考试通知，致使原告错过第一次学位外语考试，无法申请学位。2016年1月26日，山东省政府学位委员会发布了鲁学位[2016]1号文，该文明确自学考试为2014年6月1日后毕业本科生也可报名参加本次学位外语考试，同时规定自学考试毕业生申报范围为2014年6月1日至2016年5月31日。2016年3月7日，省政府学位委员会办公室发布了鲁学位办[2016]1号文，该文规定从2016年起不再统一组织全省成人本科学士学位外语统考，由各院校自行负责考试。2016年6月21日，被告发布了2016年自考毕业生学士学位授予工作通知，该文明确依据文件为鲁学位[2016]1号文和鲁学位办[2016]1号文，但没有按照鲁学位[2016]1号文将2014年6月毕业生纳入授予范围。原告发现这个问题后，向被告多次请求，被告未给原告机会。又通过省长信箱信访，被告以书面形式向原告给予了答复，声称鲁学位[2016]1号文因全省不再统一组织学位外语考试没有执行，主要依据是鲁学位办[2016]1号文和学校相关规定。另外，鲁招考（2015）9号文和学校的通知对授予范围也有预告。原告2018年9月份在被告答复中发现新情况，又恳请被告给予机会，遭拒绝。原告认为：一、被告须以鲁学位[2016]1号文确定授予范围。在2016年政策调整过渡期，被告不执行鲁学位[2016]1号文的授予范围规定，不能确保政策的延续性，致原告比其他各期毕业生少1次学位授予机会，损及毕业生利益。二、从法律位阶来看，鲁学位[2016]1号文的效力高于鲁学位办[2016]1号文的效力，二者关于学位外语考试和申报学位学生范围的规定冲突时，应当以鲁学位[2016]1号文为准。综上所述，原告认为被告的不作为侵犯了原告的合法权益。原告诉讼请求：1、判令被告继续履行义务，再度给原告学位授予机会；2、赔偿原告因请求学位事宜发生的交通、食宿、误工等费用3000元。 被告山东财经大学辩称，一、山财大不是本案的适格被告，依法应驳回张某某的起诉。山财大作为高等院校，并非国家行政机关，行政诉讼被告的适格主体应为适格的行政机关，山财大作为高等院校不应作为本案被告。二、暂且抛开山财大是否是适格被告问题不谈，山财大之所以未受理其学位申请，是因为其不符合山财大成人学士学位授予条件。张某某请求山财大继续履行义务，再度给其学位授予机会无事实与法律依据，依法应予以驳回。1、张某某2015年因自身原因未参加学位外语考试，错失最后一次学位外语考试机会与学位申请机会，其责任不能归责于学校。张某某诉状中“2015年省招考院网站没有发布当年学位外语考试通知，致使原告错过第一次学位外语考试，无法申请学位”是不客观，不真实的。2015年2月23日，山财大在自学与社会考试服务中心网站上发布了“山东财经大学2015年自考学位外语考试最后通知”。张某某符合2015年外语考试报名条件，但是张某某并没有报名参加考试,该通知中明确提示“2013年6月1日至2014年12月31日期间毕业的考生，本次报名为最后一次机会。”张某某于2014年6月毕业，但未来报名，错失了最后-次学位外语考试报名机会。由于张某某没有参加学位外语考试，所以未能在2015年成功申请学位，其责任不在于学校。另外，2015年1月28日，省教育招生考试院发布的鲁招考[2015]9号文《关于做好山东省2015年高等教育自学考试本科事业生学士学位外语考试及学位授予工作的通知》规定:“2016年起只接受上一年度毕业的考生申报学位”。张某某是2014年6月毕业，2015年是张某某最后一次学位申报机会,故张某某不在2016年学位审报范围内，山财大2016年不授于张某某学位是符合规定的。2、2016年学位外语考试及学位申报政策，山财大均是按照上级主管部门要求实施的，在实体上和程序上并无任何不当之处。2016年1月26日省政府学位委员会对各学位授予单位发布鲁学位[2016]1号文《关于做好2016年成人高等教育本科毕业生学士学位授予工作的通知》，但该文件没有最终执行。2016年3月7日省政府学位办又对各学位授予单位发布了鲁学位办[2016]1号《关于不再组织山东省成人高等教育本科毕业生申请学士学位外语统考的通知》，该文件规定，从2016年起不再组织全省成人本科学位外语统考，各学位授予单位自主确定参加外语考试和申请学位学生的范围及考试方式。后经山财大对省政府学位委员会询问，得到的口头答复是，以后发的鲁学位办[2016]1号文件为准，鲁学位[2016]1号文不再执行。后山财大依据鲁学位办[2016]1号文及鲁招考[2015]9号文制定了《关于做好山东财经大学2016年高等教育自学考试本科毕业生学士学位授予工作的通知》，根据鲁招考[2015]9号文件规定;“2016年起只接受上一年度毕业的考生申报学位”。因张某某为2014年6月毕业的学生。故，张某某不在学位申报范围内。山财大制定的2016年自考学位外语条件和申报办法是依据上级文件制定的，合理合规，张某某不符合申报条件。三、张某某诉请再度给予其学位授予机会，依据现有相关政策制度，已无法办理。张某某完全是因为其个人原因错过考试机会，山财大也完全是按照教育主管部门政策实施的，符合法律规定，无任何违规操作之处。三、张某某完全是因为其个人原因错过学位外语考试和学位授予机会，山财大不存在过错，故张某某请求赔偿其因请求学位事宜发生的交通、食宿、误工等费用3000元，于法无据，应依法驳回其诉讼请求。综上，请求法院依法驳回原告诉讼请求。 经审理查明，2014年6月30日，被告山东财经大学向原告张某某颁发《高等教育自学考试毕业证书》，载明：“姓名：张某某,……,参加国际贸易专业本科高等教育自学考试，全部课程成绩合格，经审定，准予毕业。” 2015年1月28日，山东省教育招生考试院《关于做好山东省2015年高等教育自学考试本科毕业生学士学位外语考试及学位授予工作的通知》（鲁招考[2015]9号）规定：“各主考院校成人教育（继续教育）学院，各市及胜利石油管理局自学（招生）考试办公室（院、中心）：……。一、学位外语考试的报考：（一）报考条件：凡已经参加我省高等教育自学考试本科段学习，且毕业时间为2014年6月1日以后的考生，均可报名参加2015年山东省成人高等教育学士学位外语考试。……”。 2015年1月28日，山东财经大学发布《山东财经大学高等教育自学考试2015年本科毕业生申请学士学位外语考试通知》，主要内容为：“2015年山东财经大学高教自学考试本科毕业生申请学士学位外语考试报名及申报工作有关事项通知如下：一、外语考试申报范围：申报范围：1、2013年6月1日至2014年12月31日我校主考专业毕业的高等教育自学考试本科毕业生。……。申报范围说明：……。因政策调整，过渡期内，2013年6月至2014年12月31日期间毕业的考生，本次报名为最后一次机会。今后，每年学位外语考试申报范围均为前一年毕业的考生以及在读尚未毕业的考生。……。” 2016年3月7日，山东省人民政府学位委员会办公室《关于不再统一组织山东省成人高等教育本科毕业生申请学士学位外语统考的通知》（鲁学位办[2016]1号）规定：“有关学位授予单位：为进一步转变政府职能，落实高校办学自主权，强化学位授予单位教育质量保证的主体地位，经研究决定，从今年起，不再统一组织全省成人高等教育本科毕业生申请学士学位外语统一考试，由各学士学位授予单位自行决定外语考试方式。……。二、进一步落实学士学位授予单位办学自主权，各学位授予单位应按照本单位学位授予细则和其他相关规定，自主确认参加外语考试和申请学位学生的范围，……。” 2016年3月18日，山东省教育招生考试院《关于做好山东省高等教育自学考试本科毕业生学士学位授予工作的通知》（鲁招考[2016]34号）规定：“各主考院校、各市及胜利石油管理局自学（招生）考试办公室（院、中心）、自学考试办公室：按照山东省人民政府学位委员会办公室《关于不再统一组织山东省成人高等教育本科毕业生申请学士学位外语统考的通知》（鲁学位办[2016]1号）文件精神，为了进一步转变政府职能，落实高校办学自主权，强化学位授予单位教育质量保证的主体地位，从今年起，不再统一组织全省成人高等教育本科毕业生申请学士学位外语统一考试，由各学士学位授予单位自行决定外语考试方式。……三、各主考院校应及时将本校学士学位的申请标准、申请程序通过院校网站等宣传没接向社会公示。……。” 2016年6月21日，山东财经大学自学考试与社会考试服务中心发布《关于做好山东财经大学2016年高等教育自学考试本科毕业生学士学位授予工作的通知》，主要内容为：“……。一、学士学位申报范围：我校主考的高等教育自学考试本科毕业生学士学位申报范围为：2014年12月、2015年6月、12月和2016年6月毕业的本科毕业生（备注：因政策调整原因，2016年学位申报范围延伸至2014年12月取得本科毕业证的考生，自2017年起，学位申报自取得本科毕业证一年内有效，过期不予受理。例如，2017年申报范围为：2016年12月和2017年6月）。……。” 2017年12月15日，《代办转送领导信箱件回复单》记载“承办单位办理结果”为：“2017年11月23日，高教自学考试本科毕业生张某某给省长写信，反映我校2016年未受理其学位申报问题，现答复如下：……。此前，我校已经于2016年7月书面答复张某某反映的问题；张某某到学校来反映这一问题，也给予了耐心的口头答复。本次已于2017年12月5日上午，电话给予考生张某某明确答复他不属于本次学位办理范围。”该《回复单》办理单位处盖有山东财经大学自学考试与社会考试服务中心印鉴。原告亦向法院提交2017年12月18日被告山东财经大学向其答复的《信访事项意见书》一份。 根据原告诉状内容，原告在2016年6月21日被告发布《关于做好山东财经大学2016年高等教育自学考试本科毕业生学士学位授予工作的通知》后，即发现原告不在学位该次学位授予范围内。原告亦在庭审中陈述，其于2016年7月即向被告进行电话反映其学位授予政策问题。本案审理过程中，原告向本院提交书面材料一份，记载：“2016年6月21日上午（这个时间不确定，就是在网上发布消息的当日），我给学校自考与社会考试服务中心打电话咨询政策事宜，我先介绍自己是2014年6月份毕业生，老师马上说2014年6月份不在授予范围内，……2016年6月23日，我给山财党委王邵军书记学了求助信。记得是6月27日（周一）下午，接到一位姓韩的老师的电话，……2016年12月29日，我看到学校网站的一则新闻“学校召开2016年第四次学位评定委员会会议”，知道2016年自考学位授予工作已经结束。……” 本院认为，被告山东财经大学于2016年6月21日作出《关于做好山东财经大学2016年高等教育自学考试本科毕业生学士学位授予工作的通知》，确定原告不在该次学位外语考试申报范围内。我国现行《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》于2018年2月8日起施行，对于本案起诉期限的规定应当适用《最高人民法院关于执行若干问题的解释》。该法第四十一条第一款规定“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”。本案中，在被告未提交证据证明原告张某某知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日的情况下，本案的起诉期限应适用“从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”的规定。根据原告诉状内容、庭审记录以及原告向本院提交的书面材料，原告于被告山东财经大学于2016年6月21日发布《关于做好山东财经大学2016年高等教育自学考试本科毕业生学士学位授予工作的通知》时即已知道行政行为具体内容，其于2019年3月25日向本院提起诉讼，已超过2年的法定起诉期限，原告的起诉应当予以驳回。综上，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（六）项之规定，裁定如下： 驳回原告张某某的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长 刘 文 人民陪审员 王 琳 人民陪审员 叶德行 二〇一九年九月二十三日 法官 助理 杨淑贤 书 记 员 黄晓斐