重庆市巴南区人民法院行 政 判 决 书(2019)渝0113行初93号原告张健，男，1974年8月19日出生，汉族，住重庆市綦江区。委托代理人陈亮,北京京益律师事务所律师。委托代理人程开贵，女，汉族，1974年12月20日出生，住重庆市綦江区。被告重庆市綦江区安稳镇人民政府，住所地重庆市綦江区安稳镇新区1号。法定代表人王宗恒，镇长。出庭行政负责人张世文，副镇长。委托代理人严红、付东林，重庆勤升律师事务所律师。原告张健诉被告重庆市綦江区安稳镇人民政府（以下简称安稳镇政府）行政协议一案，重庆市第五中级人民法院指定该案由本院管辖。本院受理后，依法向被告送达诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理本案，原告委托代理人陈亮、程开贵，被告安稳镇政府行政负责人张世文、委托代理人严红、付东林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张健、被告安稳镇政府于2017年5月9日签订《綦江区房屋拆迁货币补偿协议书》（以下简称《补偿协议书》），双方对房屋拆迁货币补偿安置事项进行相应约定。原告张健诉称，原告父亲早年购买被告所属倒闭企业安南矿山公司房屋，双方也签订协议，此后原告一直在此居住。2012年原告之妻开办乡村卫生所，并办理医疗机构执业许可证合法经营。2017年，原告听闻当地开展高速公路拓宽，原告房屋在项目用地范围内。原告与拆迁部门就拆迁补偿事宜未能达成一致，为逼迫原告签署拆迁协议，当地拆迁部门多次进行有针对性的联合执法，在2017年4月底5月初的协商过程中，被告并未依法保障原告签署补偿协议的自由意志，而是着重敲打原告家开办乡村卫生所的事实，卫计委甚至威胁吊销原告妻子乡村医生资格，在此情况下，原告被迫签署补偿协议，但该协议违背了原告的真实意思，请求法院撤销原、被告签订的《补偿协议书》。被告安稳镇政府辩称，原、被告签订的《补偿协议书》系双方真实意思表示，不存在原告诉称的胁迫行为；协议签订后，原告已按约定完成搬迁，被告也按约定支付原告所有费用，并完成对原告房屋的拆迁工作，《补偿协议书》已履行完毕。原告的诉讼请求没有事实及法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。被告安稳镇政府于举证期限内向本院提供以下证据：1、《补偿协议书》、补偿款明细表，拟证明原被告于2017年5月9日签订了拆迁补偿协议，该协议系双方真实意思表示。2、农房拆迁现场勘丈登记表、拆迁房屋现场勘丈图，拟证明原、被告双方对原告房屋面积、结构等进行了确认，补偿协议系根据双方确认的面积计算的补偿费。3、集体土地所有权证，拟证明原告房屋所涉土地性质为集体土地，故应当以农村房屋标准予以拆迁补偿。4、渝府地【2012】197号批复、征地拆迁补偿安置实施办法及公告、公示，拟证明被告按照现有法律法规及政策规定与原告签订补偿协议，补偿协议各项补偿标准系依法作出。5、付款凭证、拆迁房屋补偿付款表、银行转账支票存根，拟证明被告已按约定付清原告所有款项，补偿协议已履行完毕。被告提供的法律依据为：《重庆市土地管理规定》、《重庆市征地补偿安置办法》、《重庆市人民政府关于调整征地补偿安置政策有关事项的通知》。经庭审质证，原告发表如下质证意见：证据1中补偿协议书是被诉行政行为，不能作为本案证据，不能达到证明目的，不予质证；补偿款明细表是被告单方作出的统计数据，没有原告签字确认，对其真实性、合法性、关联性及证明目的不予认可；对证据2真实性、合法性、关联性无异议；对证据3真实性、合法性无异议，关联性及证明目的不认可，所有权证登记主体是九盘村一社，并非原告，原告房屋所占土地已于2012年收归国有，而所有权证登记时间为2010年；证据4中渝府地【2012】197号批复的真实性、合法性、关联性无异议，证明目的不予认可，该份证据能证明原告房屋所占土地已于2012年收归国有，对拆迁补偿安置实施办法关联性及证明目的不认可，对公告、公示真实性、合法性、关联性及证明目的均不认可，公告、公示涉及的项目是汽车站建设用地，且作出时间为2011年，与本案无关联；对证据5关联性及证明目的不予认可，补偿款打款时间是2017年8月18日，远在协议书签订之后，不符合先补偿后搬迁的法律规定。原告张健提供的证据为：1、《协议书》、户口薄、医疗机构执业许可证。2、情况说明。原告提供以上证据，拟证明原告父亲于1998年购买被告所属已倒闭企业安南矿山公司房屋，开办九盘村卫生室。3、被告等行政机关领导与原告协商谈话录音（2017年4月28日），被告等行政机关领导与原告谈话录音（2017年5月10日），协商谈话的光盘，拟证明在2017年4月底至5月初，被告组织各部门不断找原告协商补偿事宜，但在协商过程中，被告有关领导多次提到要顾及卫计委和政府两方面，如果不按要求签署协议，就视为非法行医，吊销医疗执照。4、渝府地【2012】197号批复。5、安信访告字【2017】5号处理意见书。原告提供以上证据，拟证明包括原告房屋在内的土地已经被征收为国有土地，且纳入到城镇规划范围内。6、房屋被强拆前照片，拟证明原告经营九盘村卫生室装修及居住房屋装修情况，原被告签订协议内容显失公平。7、安稳羊肉美食村简介，拟证明涉案项目并非为了公共利益，协议内容因征地项目违法而存在重大瑕疵。8、残疾人证、门诊病历、特殊疾病门诊医疗证、綦江区人民医院报告单，拟证明原告岳父身患残疾，岳母患有特殊疾病，母亲患有脑栓塞，均没有劳动能力，经济来源依靠原告开办卫生所收入。9、房屋买卖协议，拟证明周边无产权门面房价格远高于补偿协议确定的价格，协议内容显失公平。10、（2017）渝0113行初159号行政裁定书、（2018）渝05行终238号行政裁定书，（2018）渝行申668号行政裁定书，拟证明本案行政协议案件的审理情况。经庭审质证，被告对原告出示的证据1真实性、合法性、关联性无异议；证据2不能达到证明目的；对证据3真实性无异议，但不能达到证明目的；对证据4、5真实性、合法性无异议，不能达到证明目的，涉案房屋拆迁至今未完成；对证据6真实性、合法性、关联性无异议，不能达到证明目的，该房屋是原告自愿交出；证据7与本案无关联；对证据8真实性无异议，但与本案无关联；对证据9真实性不能确认，与本案无关联；对证据10真实性、合法性、关联性无异议。经庭审质证，本院对证据作如下确认：被告提供的证据1-5、原告提供的证据1、4、10来源和形式合法，具有真实性，能证明本案相关案件事实，与案件具有关联性，本院予以采信。原告提供的证据2、3、5、6、9不能证明待证事实，本院不予采信；证据7、8与本案无关联性，本院不予采信。本院根据以上有效证据及当事人的质证意见认定以下事实：经审理查明：根据重庆市人民政府《关于綦江区实施安稳镇、打通镇、赶水镇城镇规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地（2012）197号），綦江区人民政府安稳镇九盘村1社等集体土地被依法征收，原告房屋位于征收范围内。2017年5月9日，原、被告签订《补偿协议书》，双方对房屋及建（构）筑物的拆迁补偿、奖励、残值处理、搬家补助费、搬迁补助费等事项进行相应约定，双方在费用结算中约定：乙方（原告）在规定时间签订协议并拆除房屋的，应得所有费用（含房屋补偿款、装饰构筑物、奖励、残值、搬家费、搬迁补助费等），由甲方（被告）一次性结算给乙方共计348833.88元。原告将房屋移交被告拆除，被告亦按《补偿协议书》约定向原告支付拆迁补偿款348833.88元。2017年6月，原告向法院起诉，请求撤销《补偿协议书》，本院作出（2017）渝0113行初159号《行政裁定书》，以原告起诉不属于行政案件受案范围为由，裁定驳回原告的起诉，原告不服而上诉，重庆市第五中级人民法院作出（2018）渝05行终238号《行政裁定书》，驳回上诉，维持原裁定，原告不服而申诉，重庆市高级人民法院作出（2018）渝行申668号《行政裁定书》，撤销本院作出的（2017）渝0113行初159号行政裁定及重庆市第五中级人民法院作出的（2018）渝05行终238号行政裁定，指令本院继续审理。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条、第二十五条规定：行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼；人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼……(十一)认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的。本案中，原、被告签订的《补偿协议书》属土地房屋征收补偿协议，原告系《补偿协议书》当事人，其对该《补偿协议书》提起撤销之诉，应属行政诉讼受案范围。《中华人民共和国土地管理法》第五条规定：国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。《重庆市土地管理规定》第四条规定：市土地行政主管部门负责全市城乡土地的统一管理和监督工作。区县（自治县、市）土地行政主管部门按照职责权限，负责本行政区域内的土地管理和监督工作。《重庆市征地补偿安置办法》第三条规定：市和区县（自治县、市）人民政府应加强对征地补偿、安置工作的领导，土地行政主管部门具体负责实施。乡（镇）人民政府应协助土地等行政管理部门完成征地补偿、安置工作。根据以上规定，征地补偿安置是土地行政主管部门的法定职责，被告安稳镇政府并非土地行政主管部门，不具有征地补偿安置的法定职责，其虽与原告签订《补偿协议书》，但被告未举示相应证据证明其系受土地行政主管部门委托而实施征地补偿安置工作，故被告与原告签订《补偿协议书》违反土地管理法律、法规的相关规定。原告张健虽诉称其受胁迫而签订《补偿协议书》、订立协议违背其真实意思表示，但并无证据证明，本院对其诉称事实不予认定。综上，被告与原告签订《补偿协议书》违反土地管理法律、法规的相关规定，但该《补偿协议书》已履行完毕，不具有可撤销内容，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款（一）项之规定，判决如下：被告重庆市綦江区安稳镇人民政府、原告张健于2017年5月9日签订的《綦江区房屋拆迁货币补偿协议书》违法。案件受理费50元由被告重庆市綦江区安稳镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。审 判 长  严江露人民陪审员  吴洪兰人民陪审员  徐 静二〇一九年九月十六日书 记 员  王 晓