河南省新乡市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）豫07行赔初6号原告张际彪，男，汉族，1968年10月14日出生，郑州市金水区。委托代理人贾林倩，北京天驰君泰（郑州）律师事务所律师。被告郑州市人民政府，住所地郑州市中原路233号，组织机构代码74744574-5。法定代表人王新伟，市长。委托代理人吴燕平，郑州市司法局工作人员。委托代理人黄琨，河南荟智源策律师事务所律师。原告张际彪诉被告郑州市人民政府行政赔偿一案，于2019年4月1日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，依法向被告送达了起诉状及应诉通知书。本院依法组成合议庭，对本案公开开庭进行了审理。原告张际彪及其委托代理人贾林倩，被告郑州市人民政府的委托代理人吴燕平及黄琨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张际彪向本院起诉请求：1、判决被告赔偿其搬迁、安置、房租损失711807.6元（其中损失按照原告房屋面积234.92平方米每月30元的标准计算至起诉之日）。2、判决被告在郑州市郑东新区范围内为原告安置234.92平方米的住房。事实与理由：2010年10月20日被告强行将原告位于郑州市郑东新区祭城路街道办事处八里庙村的234.92平方米住房拆除。在拆除前原告房屋所在地已被列为郑州市城市规划区内，为国有土地性质。河南省高级人民2017年9月25日作出（2016）豫行终字2488号行政判决，判决确认被告拆除原告房屋的行政行为违法，对搬迁、安置、房租等损失，张际彪可以另行向郑州市人民政府主张权利。原告张际彪提交的证据有：河南省高级人民法院（2016）豫行终2488号行政判决。证明该判决明确对于原告的搬迁、安置、房租等损失，原告可另行主张。原告被强制拆迁的房屋所在地在被拆除前已被列入郑州市城市规划区，土地性质变为国有性质，应当按照国有土地上的房屋征收补偿标准对原告予以赔偿。被告郑州市人民政府辩称，张际彪的诉讼请求没有事实和法律依据，依法应予驳回。张际彪非郑州市八里庙村村民，在八里庙村征地安置的过程中，不享有村民安置补偿待遇，无权主张基于村民身份才享有的过渡费等安置费用，仅享有其房屋被拆除的损失补偿（已由法院生效判决确认，该赔偿款张际彪一直未领取，郑东新区祭城办事处主动向法院提出履行判决，因张际彪未申请强制执行，无法向张际彪兑付）。另了解到，小营村委会已经以每平方米3500元的价格向张际彪出售了小营村安置房一套。本案是张际彪依据河南省高级人民法院（2016）豫行终2488号行政判决向其释明的“关于搬迁、安置、房租等赔偿问题，因张际彪一审起诉时的诉讼请求并未包含该部分损失，对搬迁、安置、房租等损失，张际彪可另行向郑州市人民政府主张权利”所提起，但这并非是对郑州市人民政府对张际彪负有赔偿其搬迁、安置、房租等损失义务的确认。生效判决认定的事实可以在其他案件中直接使用，但该释明不是生效判决认定的事实。张际彪的赔偿范围和为其安置234.92平方米住房的诉求，均因其非村民身份而没有事实基础和法律依据。被告郑州市人民政府提交的证据有：1、《郑州市人民政府关于郑东新区户籍管理和征地拆迁补偿安置有关问题的通知》（郑政文〔2004〕154号）；2、《祭城镇郑东新区征地拆迁协调指挥部关于印发祭城镇农民安置小区住宅分配方案（试行）的通知》（祭东指〔2004〕53号）；3、2004年11月20日《八里庙安置小区住房分配方案》；4、2010年12月15日《祭城办事处郑东新区征迁补偿表》；5、公告照片；6、2014年8月6日八里庙社区居民委员会证明；7、2019年4月11日郑州市郑东新区祭城路街道办事处八里庙社区居民委员会出具的《关于张际彪拆迁案件的情况说明》；8、河南省高级人民法院（2016）豫行终2488号行政判决。以上证据证明张际彪并非八里庙村村民，不享受安置补偿政策，无权享受安置房分配，也无权取得安置房分配之前的过渡费等安置费用，其诉讼请求无事实和法律依据，依法应予驳回。经庭审质证，双方对对方提供的证据发表如下质证意见：原告张际彪对被告郑州市人民政府提交的证据的真实性无异议，对其证明目的有异议。原告认为被告提交的证据仅能证明原告张际彪并非八里庙村村民，不能证明原告无权依据国有土地征收补偿标准要求安置费用。被告郑州市人民政府对原告张际彪提交的证据的真实性无异议，对其证明目的有异议。被告认为该判决并没有认定让郑州市人民政府进行赔偿。本院对各方证据认证如下：本院对各方提供证据的真实性均予以认可。本院经审理认定以下事实：2010年9月21日，郑州市郑东新区龙湖区域征拆安置指挥部对张际彪下发《通知》：现对小营村实施整体拆迁（村内村外），请于2010年10月15日前搬迁完毕，10月16日起实施拆迁。张际彪持有2000年12月28日填发的金集用（2000）字第02189号集体土地使用证，该证载明：土地使用者张际彪，土地使用者集体，坐落金水区祭城镇八里庙小营，地号9-5-4-3-141，用途住宅，使用权类型批准，使用权面积167平方米。后张际彪在该土地上建砖混结构房屋两层，面积234.925平方米。该土地上另有围墙21平方米，大门4.16平方米，水泥地坪29.25平方米。张际彪未在通知限定的期限内完成搬迁，2010年10月20日，郑州市人民政府组织拆除了张际彪的房屋。张际彪不服提起行政诉讼，请求确认郑州市人民政府强制拆除行为违法，并赔偿其经济损失370万元或在同等地段赔偿270平方米的房屋产权。河南省高级人民法院指令该案由开封市中级人民法院管辖。开封市中级人民法院于2016年6月16日作出（2015）卞行初字第131号行政判决，判决内容为：一、确认郑州市人民政府2010年10月20日拆除张际彪房屋的行政行为违法；二、郑州市人民政府于判决生效后10日内支付张际彪赔偿款144501元（利息自2010年10月20日至判决生效之日按同期银行活期存款利率计算）。三、驳回张际彪的其他诉讼请求。张际彪不服，上诉于河南省高级人民法院，河南省高级人民法院于2017年9月25日作出（2016）豫行终2488号行政判决，维持原判。另查明，张际彪不是郑州市郑东新区八里庙村小营自然村的村民。本院认为，郑州市人民政府组织实施强制拆除张际彪涉案房屋的行为已经开封市中级人民法院（2015）卞行初字第131号行政判决书和河南省高级人民法院（2016）豫行终2488号行政判决书确认违法，且该案件已经判决郑州市人民政府赔偿张际彪被拆除的房屋和附着物的损失。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项的规定，侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照直接损失给予赔偿。张际彪为涉案房屋所占土地的使用者，但涉案房屋所占土地为集体所有，张际彪不是八里庙村的村民，其财产损失的赔偿范围不涉及所占土地价值的赔偿。本案中，张际彪请求按照国有土地上房屋征收补偿标准赔偿其搬迁、安置、房租损失，缺乏法律依据，且其也没有提交证据证明其主张损失的多少。故对其该项诉讼请求本院不予支持。关于张际彪请求郑州市人民政府在郑州市郑东新区范围内为其安置234.92平方米的住房，该项请求与其诉郑州市人民政府行政强制违法及行政赔偿一案中的“同等地段赔偿270平方米的房屋产权”的诉求基本相同，且基于同一事实和理由，属重复起诉，故对其该项诉讼请求，本院不予审理。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条,《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定,判决如下：驳回原告张际彪的诉讼请求。案件受理费50元,由原告张际彪负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并提出副本八份，上诉于河南省高级人民法院。审判长  张彩霞审判员  王 娜审判员  谢田霞二〇一九年九月六日书记员  吕朝帅