广东省新兴县人民法院民 事 判 决 书（2019）粤5321民初1172号原告：新兴县东成镇云敏村民委员会。住所地：新兴县东成镇云敏村。法定代表人：苏天德，该村民委员会主任。委托诉讼代理人：尹元胜，广东沿胜律师事务所律师。被告：苏桂华，男，1970年6月8日出生，汉族，居民，住新兴县。委托诉讼代理人：梁荣军，广东睿讯律师事务所律师。原告新兴县东成镇云敏村民委员会（以下简称：云敏村委会）与被告苏桂华农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年7月1日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告云敏村委会及其委托诉讼代理人尹元胜、被告苏桂华及其委托诉讼代理人梁荣军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告云敏村委会向本院提出诉讼请求：1.确认被告与原告于2010年1月1日签订的《承包云堵坑鱼塘合同》无效；2.判令被告归还云堵坑鱼塘及附着物（包含猪舍、房屋等）给原告；3.判令被告支付拖欠的承包款46290元（暂计算2018年、2019年，至归还之日止）及违约金（从约定期间届满之日起，至付清之日止，按照中国人民银行公布的同期逾期贷款利率计算）给原告；4.案件诉讼费用由被告负担。事实和理由：被告与时任村副主任苏启彬为亲戚关系（被告是苏启彬的外甥）。2010年1月1日，被告和苏启彬未经民主议定，擅自就云堵坑鱼塘（46.29亩）及周边猪舍的承包事宜续签了《承包云堵坑鱼塘合同》，合同约定：承包时间自2011年3月1日起到2041年3月1日止，共三十年；承包金额为23145元/年。之后，原告的村民得知此事，认为该合同的签订程序不合法，条款不合理、不公平，要求终止合同。被告自2018年起拒交承包款，严重损害了村集体的经济利益。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十二条、第二十四条的规定，土地承包经营方案需经村民会议讨论决定，召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。被告与苏启彬签订的承包合同明显违反了民主议定原则，内容显失公平，合同价款明显低于同类的鱼塘和土地的价格，属于无效合同。被告自2018年起，拒绝缴纳承包款，严重损害村集体的经济利益，合同应当终止。双方协商无果，原告特诉至法院。被告苏桂华辩称，一、双方于2010年1月1日签订的《承包云堵坑鱼塘合同》合法有效。该合同的签订是双方真实、自愿的意思表示。合同签订后双方均按照约定履行至今。被告在合同签订后的七八年时间内投入了大量资金对承包的鱼塘进行开发建设。在被告开发经营鱼塘长达近十年时间里，原告没有提出任何异议。2018年新的村委会主任上任后，开始故意以合同无效为由拒绝收取被告缴纳的承包款，现又起诉称被告没有缴纳承包款，是故意混淆真实情况。二、关于2018年、2019年承包款的问题。这两年的承包款被告都主动提出缴纳，但是原告的出纳故意不收取。只要原告同意收取，被告可以马上缴纳。三、本案起诉已经超过诉讼时效。四、原告的起诉没有经村民会议授权，原告的起诉不合法。经审理查明，2010年1月1日，原告将权属云敏村的云堵坑鱼塘（46.29亩）发包给被告，双方签订了《云敏村村委会与村民苏桂华承包云堵坑鱼塘合同》，约定：1.承包时间从2011年3月1日起到2041年3月1日止，共30年；2.承包款按照每年每亩500元计算，每年总承包款为23145元；承包十年后，承包款每亩提高20%；每年交承包款后才经营，具体时间为1月1日前；3.签订合同同时苏桂华交给云敏村委会押金10000元；4.违约责任：如单方违约，违约方要赔偿守约方的实际经济损失。被告与案外人邝钊华（当时的云敏村委会主任）、苏启彬、梁丽珍、苏水华在合同上签字确认，原告亦在该合同上盖章。合同签订后，双方依约履行合同，被告向原告交纳承包款至2017年。2019年3月1日，原告以许多村民认为涉案承包合同不公平、不合法为由，召开村民代表会议，就该合同是否终止问题进行表决，到会的17名村民代表一致同意终止合同。2019年7月1日，原告诉至本院，提出确认涉案承包合同无效等诉讼请求。以上事实，有原告提交的苏天德当选证书及身份证、新兴县东成镇云敏村委会拟终止与苏桂华鱼塘合同的表决意见、会议记录、云敏村村委会与村民苏桂华承包云堵坑鱼塘合同、1996年云敏管理区云堵鱼塘合同；被告提交的2011年至2017年承包款缴纳凭证、邝钊华当选证书、被告制作的东成镇云敏鱼塘投入明细以及本院的庭审笔录予以证实。本院认为，本案是农村土地承包合同纠纷。双方的主要争议焦点为：1.原告是否需要经过村民会议讨论决定后才能提起本案诉讼？2.原、被告双方签订的《云敏村村委会与村民苏桂华承包云堵坑鱼塘合同》是否有效？对于双方的争议焦点，本院评判如下：关于争议焦点1，云敏村委会属于法人，具有民事诉讼主体资格，且是涉案承包合同的发包方。原告提起本案诉讼是为了确认承包合同的效力、追回被拖欠的承包款，不涉及对集体财产的处分，是出于维护村民利益的目的，且村民委员会的诉讼行为不属于《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款所列举的经村民会议讨论决定方可办理的事项，因此本院对被告认为原告未经过村民会议讨论决定提起诉讼不合法的主张，不予采纳。关于争议焦点2，原告主张被告与时任村副主任苏启彬私自签订涉案承包合同，但未能提供证据予以证明，故本院不予采纳。被告从2011年3月1日开始承包鱼塘，且被告一直缴纳承包款至2017年，在诉讼过程中亦同意及时缴纳2018年、2019年的承包款。涉案土地是在原告所在地地界范围内，被告在涉案土地上的经营行为亦是公开进行的，原告及村集体成员对此应是明知，但在承包合同履行长达八年多的时间内没有提出任何异议，应视为其同意被告承包涉案土地进行经营。被告有正当理由信赖涉案承包合同有效，其亦基于信赖对涉案土地进行了投入。现原告在涉案承包合同履行了八年多后才以该合同的签订没有履行民主议定程序为由，向本院起诉请求确认无效，有违诚实信用原则，亦会损害被告本应受法律保护的信赖利益以及已经形成的生产经营秩序，因此，应认定双方签订的《云敏村村委会与村民苏桂华承包云堵坑鱼塘合同》有效，原告提出涉案承包合同无效的请求，理据不足，本院不予支持。由于涉案承包合同有效，原、被告作为合同当事人应自觉履行合同义务，故原告请求被告归还云堵坑鱼塘及附着物（包含猪舍、房屋等），本院不予支持。涉案承包合同约定：“每年交承包款后才经营，具体时间为1月1日前。”2018年的承包款应于2018年1月1日前支付、2019年的承包款应于2019年1月1日前支付，被告至今尚拖欠2018年、2019年的承包款，构成违约。被告主张其曾向原告支付2018年、2019年的承包款，但原告拒绝收取。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。”的规定，被告未能举证证明原告存在拒绝收款的违约行为，应承担举证不能的法律后果，本院对被告的上述主张不予采信。被告应承担逾期支付承包款的违约责任，故原告请求被告支付2018年、2019年的承包款46290元（23145元/年×2年）及相应的违约金，本院予以支持。关于逾期支付承包款的违约金标准问题，根据《最高人民法院关于逾期付款违约金应当按照何种标准计算问题的批复》“……对于合同当事人没有约定逾期付款违约金标准的，人民法院可以参照中国人民银行规定的金融机构计收逾期贷款利息的标准计算逾期付款违约金。”涉案承包合同中没有约定逾期付款违约金标准，故原告请求参照中国人民银行同期逾期贷款利率计算拖欠承包款的违约金，本院予以支持，其中2018年承包款的违约金应从2018年1月2日起算，2019年承包款的违约金应从2019年1月2日起算。综上所述，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款，《中华人民共和国民法总则》第七条，《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条第一款、第一百零七条、第一百零九条，《最高人民法院关于逾期付款违约金应当按照何种标准计算问题的批复》，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下：一、被告苏桂华应于本判决发生法律效力之日起十日内支付承包款46290元及违约金（其中2018年承包款23145元的违约金从2018年1月2日起至清偿之日止，按中国人民银行同期逾期贷款利率计付；2019年承包款23145元的违约金从2019年1月2日起至清偿日止，按中国人民银行同期逾期贷款利率计付）给原告新兴县东成镇云敏村民委员会。二、驳回原告新兴县东成镇云敏村民委员会的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费478.63元，由被告苏桂华负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省云浮市中级人民法院。审判员  罗绍华二〇一九年九月二十四日书记员  黄美琪附：相关法律法规《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。《中华人民共和国民法总则》第七条民事主体从事民事活动，应当遵循诚信原则，秉持诚实，恪守承诺。《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第六十条第一款当事人应当按照约定全面履行自己的义务。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。《最高人民法院关于逾期付款违约金应当按照何种标准计算问题的批复》对于合同当事人没有约定逾期付款违约金标准的，人民法院可以参照中国人民银行规定的金融机构计收逾期贷款利息的标准计算逾期付款违约金。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。