四川省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川行终905号 上诉人（原审原告）谢惠勤，女，汉族，1963年10月21日出生，住四川省成都市成华区。 委托代理人谢惠容，男，汉族，1947年2月2日出生，住四川省成都市成华区，系谢惠勤之兄。 被上诉人（原审被告）四川省自然资源厅。住所地：四川省成都市百卉路**。 法定代表人孙建军，厅长。 委托代理人罗小琴，四川省自然资源厅工作人员。 委托代理人姜璟俊，北京德恒（成都）律师事务所律师。 上诉人谢惠勤因诉被上诉人四川省自然资源厅土地行政复议一案，不服四川省成都市中级人民法院（2018）川01行初420号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院查明，2018年1月12日，成都市国土资源局成华分局征地事务中心（以下简称成华国土分局征地中心）作出《谢惠勤房屋安置补偿方案》及《通知》。谢惠勤不服，于2018年1月17日以成都市国土资源局（以下简称市国土局）为被申请人向四川省国土资源厅（以下简称省国土厅）申请行政复议，请求：确认《谢惠勤房屋安置补偿方案》及《通知》违法并依法撤销；责令市国土局履行法定职责，按照规定，与申请人协商签订各项规范性协议（合同），兑现补偿费用，完善各项手续后组织拆迁。省国土厅要求谢惠勤对其复议材料进行补正后于2018年2月14日决定受理。2018年4月9日，省国土厅针对谢惠勤的三项行政复议事项，分别作出行政复议决定。本案中，省国土厅作出的川国土资复〔2018〕16号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称16号复议决定），其主要内容为：其他行政复议机关已经受理申请人同一行政复议申请，谢惠勤提起本案行政复议申请属于《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例）第四十八条第一款第（二）项规定的情形，决定驳回谢惠勤的行政复议申请。谢惠勤不服，提起本案诉讼，请求：撤销16号复议决定，并责令省国土厅重新作出复议决定。 另查明，2018年1月17日，谢惠勤以成都市国土资源局成华分局（以下简称成华国土分局）为被申请人向成都市成华区人民政府（以下简称成华区政府）申请行政复议，请求事项为：1.依法确认成华国土分局征地中心作出的《谢惠勤房屋安置补偿方案》及《通知》违法并撤销；2.责令成华国土分局按照市场化拆迁的原则对申请人予以补偿安置，与谢惠勤签订征地拆迁的各项规范性协议。2018年2月2日，成华区政府作出成华府复决字[2018]2号《行政复议决定书》，维持了成华国土分局作出的《谢惠勤房屋安置补偿方案》及《通知》。谢惠勤对成华区政府作出的行政复议决定不服，向成都市成华区人民法院提起行政诉讼。 一审法院认为，根据行政复议法实施条例第二十八条第（七）项的规定，其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼是行政复议机关受理复议案件的条件。本案中，谢惠勤就《通知》在向省国土厅提出行政复议申请前，已就《通知》向成华区政府提出行政复议并被受理进行实体审查，且谢惠勤还对成华区政府作出的行政复议决定不服又向人民法院提起行政诉讼并已立案，因此，省国土厅以谢惠勤的复议申请，不符合行政复议法实施条例第二十八条规定的行政复议受理范围为由，作出的16号复议决定并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回谢惠勤的诉讼请求。 谢惠勤上诉称：（一）根据土地管理法律法规的规定，只有市县人民政府及其土地行政主管部门才有制定《房屋征收补偿安置方案》的职权。本案中，成都市国土局所属征地事务中心发出要求谢惠勤履行签订补偿协议义务的《通知》，超越其职权范围。对成都市国土局所属征地事务中心的行政行为不服，谢惠勤有权向省国土厅申请行政复议。（二）谢惠勤向成华区政府申请的行政复议，是以成华国土分局为被申请人提起的，与本案以市国土局为被申请人的行政复议是两个不同的行政复议程序。省国土厅、一审法院关于谢惠勤就同一行政行为同时向两个复议机关提出申请的认定，与事实不符。省国土厅拒不对谢惠勤本案行政复议申请进行审理，适用法律错误。谢惠勤请求：1.撤销（2018）川01行初420号行政判决；2.撤销省国土厅16号复议决定；3.撤销市国土局2018年1月15日作出的《通知》。 四川省自然资源厅答辩称：（一）省国土厅作出的16号复议决定适用法律正确，程序合法。（二）一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。四川省自然资源厅请求，驳回谢惠勤的上诉，维持一审判决。 经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。 本院进一步确认，本案中谢惠勤申请复议及提起诉讼的行政行为，均是成华国土分局征地事务中心于2018年1月15日向谢惠勤发出的《通知》，其主要内容是“你所在的圣灯街道建北社区9组集体土地已经被《成都市人民政府征收土地公告》[2009]28号征收为国有，我中心已按照有关政策法律法规规定的标准拟定了对你户的补偿安置方案并送达你户，请你户在2018年1月19日之前备齐有关资料前来我中心办理签约事项。” 本院另查明，2018年11月1日，中共四川省委四川省人民政府以川委发[2018]26号《关于印发〈四川省机构改革方案〉的通知》明确，“组建省自然资源厅。将省国土资源厅的职责，以及省发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责，省住房和城乡建设厅的城乡规划管理职责，省水利厅的水资源调查和确权管理职责，省农业厅的草原资源调查和确权登记管理职责，省林业厅的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责等整合，组建省自然资源厅，作为省政府组成部门。不再保留省国土资源厅。” 本院认为，本案是谢惠勤不服成华国土分局征地中心于2018年1月15日发出的《通知》，以市国土局为被申请人提起行政复议申请后，被省国土厅驳回引起的争议，审理的行政行为是省国土厅驳回谢惠勤复议申请的16号复议决定是否合法。 一审法院对于省国土厅驳回谢惠勤行政复议申请的16号复议决定，适用法律正确的认定进行了充分的说明，本院完全认可一审法院的裁判理由。行政复议法实施条例第二十八条第（七）项明确规定，行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：“（七）（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。”本案中，谢惠勤向成华区政府、省国土厅申请行政复议的行政行为，均是成华国土分局征地中心2018年1月15日作出的《通知》，在成华区政府已受理谢惠勤对该《通知》的复议申请的情形下，省国土厅作出不受理谢惠勤就同一行政行为的复议申请的16号复议决定，并无不当。谢惠勤关于向成华区政府、省国土厅提出复议申请的被申请人不同，其复议申请的对象不同的上诉理由，于法无据。 同时，本院进一步认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条的规定，行政行为对公民、法人或者其他组织的人身权、财产权产生不利影响的，才属于可申请行政复议的范围。如行政机关作出的行政行为并不对公民、法人或者其他组织的人身权、财产权产生实际影响，则不属于行政复议的范围。本案中，谢惠勤申请行政复议的行政行为--成华国土分局征地中心2018年1月15日作出的《通知》，仅仅是成华国土分局征地中心告知谢惠勤办理有关征收补偿事宜的程序性通知行为，目的是告知谢惠勤参加征地补偿安置的协商程序，本身并不具有任何旨在创设、变更、解除或确认征地补偿安置结果的内容，没有对谢惠勤因土地使用权被征收而享有的依法获得补偿安置的权利义务产生实际影响，因此，谢惠勤申请复议的行政行为，也明显不属于行政复议的范围，省国土厅也不存在不履行行政复议职责的情形。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。谢惠勤的上诉不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人谢惠勤负担。 本判决为终审判决。 审判长  季书勤 审判员  刘洪峰 审判员  王代伍 二〇一九年九月九日 书记员  杨 晴 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。