江苏省盐城市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏09行终408号 上诉人（原审原告）江苏涵邦健康管理有限公司唯诚分公司，住所地东台市海陵北路7号唯诚七号公馆7幢501室、502室、503室。 负责人李培江，该分公司总经理。 委托代理人路琇，江苏瀛鑫律师事务律师。 被上诉人（原审被告）东台市市场监督管理局，住所地东台市范公中路168号。 法定代表人罗进东，该局局长。 委托代理人徐焱，该局工作人员。 委托代理人杜明旺，江苏月朗律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）盐城市市场监督管理局，住所地盐城市解放南路138号。 法定代表人刘永前，该局局长。 委托代理人胡艳，该局工作人员。 委托代理人唐朝，江苏永屹律师事务所律师。 上诉人江苏涵邦健康管理有限公司唯诚分公司（以下简称涵邦公司唯诚分公司）诉被上诉人东台市市场监督管理局（以下简称东台市监局）、盐城市市场监督管理局（以下简称盐城市监局）行政处罚暨行政复议一案，不服盐城市盐都区人民法院（2019）苏0903行初188号行政判决一案，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，原告在健身馆内经营了一个小卖部，主要经营食品和一些游泳设备。原告在未依法取得食品经营许可的情况下，于2018年7月6日对外经营。截止2018年8月8日东台市监局执法人员检查时，原告售出食品经营额为15477.7元。2018年9月11日，东台市监局依法向原告送达了东市监听告字〔2018〕0223号《行政处罚听证告知书》。2018年10月17日，原告提出听证申请，东台市监局于2018年11月13日举行了听证，听证后东台市监局决定对原告处罚减轻至60000元。2018年12月11日，东台市监局作出东市监案字〔2018〕0299号《行政处罚决定书》，并依法送达。涵邦公司唯诚分公司对该决定书不服，于2019年1月11日向盐城市监局提起行政复议。2019年3月5日，盐城市监局作出〔2019〕盐食药监行复第01号《延期审理通知书》，决定延期30日作出行政复议决定。2019年4月2日盐城市监局作出〔2019〕盐市市监行复第8号《行政复议决定书》，维持了东台市监局作出东市监案字〔2018〕0299号《行政处罚决定书》。原告不服，故诉至法院要求判如所请。 原审法院认为，《中华人民共和国食品安全法》第六条第二款的规定，县级以上地方人民政府依照本法和国务院的规定，确定本级食品药品监督管理、卫生行政部门和其他有关部门的职责。有关部门在各自职责范围内负责本行政区域的食品安全监督管理工作。因机构改革，东台市监局依法承担食品安全监督管理等职责，故东台市监局有权对其所属辖区内违反食品安全法律、法规的行为进行查处。《中华人民共和国食品安全法》第三十五条第一款之规定，国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。但是，销售食用农产品，不需要取得许可。《中华人民共和国食品安全法》第一百二十二条第一款之规定，违反本法规定，未取得食品生产经营许可从事食品生产经营活动，或者未取得食品添加剂生产许可从事食品添加剂生产活动的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂以及用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款。根据东台市监局对李培江的调查询问笔录、情况说明等证据可以证明原告在健身馆内经营了一个小卖部，主要经营食品和一些游泳设备，在未依法取得食品经营许可的情况下，于2018年7月6日对外经营，截止2018年8月8日东台市监局执法人员检查时，原告售出食品经营额为15477.7元。原告的行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十五条第一款之规定。因为原告未取得食品经营许可证从事食品经营活动情节较轻，且原告主动纠正违法行为、减轻危害后果，故东台市监局根据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十二条第一款之规定，责令原告改正违法行为并处罚款60000元，并无不当，但东台市监局在案涉行政处罚决定书中未载明减轻处罚适用的法律依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第一款第一项，对此予以纠正。另东台市监局也履行了立案、听证、调查、合议、送达等程序，程序合法。 《中国人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。盐城市监局具有受理行政复议申请并审查申请行政复议的具体行政行为是否合法和适当，拟订行政复议决定的法定职责。2019年1月11日，盐城市监局受理原告的复议申请。由于案情复杂，盐城市监局于2019年3月5日作出〔2019〕盐食药监行复第01号《延期审理通知书》，决定延期30日作出行政复议决定，后于2019年4月2日盐城市监局作出案涉《行政复议决定书》，维持了东台市监局作出的案涉《行政处罚决定书》。该复议决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。 综上所述，原告要求依法撤销东台市监局作出的东市监案字〔2018〕0299号《行政处罚决定书》及盐城市监局作出的〔2019〕盐市市监行复第8号《行政复议决定书》，原审法院均不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告江苏涵邦健康管理有限公司唯诚分公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告江苏涵邦健康管理有限公司唯诚分公司负担。 涵邦公司唯诚分公司不服一审判决，提起上诉称，1.案涉行政处罚决定认定的部分事实错误，证据不足。东台市市监局2018年6月5号现场检查与事实不符，案件合议记录中载明案涉货值金额为无，认定食品营业额15477元仅有销售记录和陈述，无其他证据佐证。2.案涉行政处罚程序违法，适用法律错误。依据《食品药品行政处罚程序规定》第三十四条，东台市监局发现上诉人违法经营食品后，应出具限期整改通知书，东台市市监局未出具违法。案涉行政处罚的合议记录和集体讨论记录内容和程序均违法。上诉人的行为情节轻微、及时纠正、未造成危害后果，应适用《行政处罚法》第二十七条第二款规定，不予处罚。3.行政复议程序违法。行政复议延期30天未依法经过集体讨论，未报负责人同意。综上，请求二审法院撤销一审判决，改判支持上诉人一审诉求。 被上诉人东台市监局辩称,1.案涉行政处罚认定事实清楚，证据确凿，上诉人的上诉理由不能成立。上诉人未领取食品经营许可证，于2018年7月6日对外经营，至2018年8月8日执法检查时，食品销售营业额货值金额达15477.7元，该事实有询问笔录、现场检查笔录、销售明细等证据证实。上诉人在上诉理由中提到的2018年6月5日是笔误，在一审庭审中当庭作出更正。2.案涉行政处罚适用法律正确，程序合法。考虑上诉人在检查之后领取了食品经营许可证，对上诉人作出减轻处罚于法有据。综上，请求二审法院判决驳回上诉，维持原判。 被上诉人盐城市监局辩称，我局行政复议程序合法，符合法律规定的程序和期限。上诉人在复议过程中所作出的实体或程序性决定，均由行政机关负责人审批同意，上诉人的上诉理由不能成立。东台市监局作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿充分，适用法律正确，我局维持该行政处罚并无不当。请求二审法院判决驳回上诉，维持原判。 当事人在一审审理期间提出的证据、依据，原审法院已随卷移送本院。本院对事实、证据的认定与原审法院一致。 本院认为，《中华人民共和国食品安全法》第六条第二款的规定，县级以上地方人民政府依照本法和国务院的规定，确定本级食品药品监督管理、卫生行政部门和其他有关部门的职责。有关部门在各自职责范围内负责本行政区域的食品安全监督管理工作。本案中，东台市监局具有对其所属辖区内食品安全进行监管的法定职权。《中国人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。本案中，盐城市监局作为东台市监局的上一级主管部门，具有对案涉行政处罚行为进行行政复议的法定职权。 《中华人民共和国食品安全法》第三十五条第一款规定，国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。但是，销售食用农产品，不需要取得许可。《中华人民共和国食品安全法》第一百二十二条第一款规定，违反本法规定，未取得食品生产经营许可从事食品生产经营活动，或者未取得食品添加剂生产许可从事食品添加剂生产活动的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂以及用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款。本案中，上诉人涵邦公司唯诚分公司在未取得食品经营许可证的情况下，在健身馆内经营小卖部，售出食品经营额为15477.7元，该事实有调查询问笔录、情况说明等证据证实，上诉人的行为已经违反上述规定，被上诉人东台市监局对其进行行政处罚，并无不当。 《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第一款规定：“当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚:（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；（二）受他人胁迫有违法行为的；（三）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；（四）其他依法从轻或者减轻行政处罚的。”本案中，上诉人涵邦公司唯诚分公司未取得食品经营许可证从事食品经营活动情节较轻，且上诉人被查处后，积极申请办理食品经营许可证,被上诉人东台市监局经听证、集体讨论等程序，决定对其减轻处罚，最终作出责令改正违法行为并处罚款60000元的行政处罚决定，亦无不当。关于东台市监局在案涉行政处罚决定书中未适用减轻处罚的法律依据问题，原审法院在一审判决中已经予以纠正，本院予以认可。另外，关于东台市监局案涉行政处罚中的笔误及内部合议、内部集体讨论的记录内容和签名不规范等问题，希望东台市监局在以后的工作中予以注意。 被上诉人盐城市监局作出的案涉《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。 综上，上诉人涵邦公司唯诚分公司的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人江苏涵邦健康管理有限公司唯诚分公司负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  刘 红 审 判 员  吕 红 审 判 员  李星星 二〇一九年九月二十三日 法官助理  梁 悦 书 记 员  徐小龙