江苏省东海县人民法院民 事 判 决 书(2018)苏0722民初8981号原告（反诉被告）：东海县安峰镇人民政府，住所地东海县安峰镇驻地。法定代表人：周建，镇长。委托诉讼代理人：孙爱强，江苏恒旭律师事务所律师。被告（反诉原告）：东海县联华蔬菜专业合作社，住所地东海县双店镇北沟村。法定代表人：苗淮清，理事长。委托诉讼代理人：门建武，江苏润国律师事务所律师。原告东海县安某人民政府（以下简称安峰镇政府）与被告东海县联华蔬菜专业合作社（以下简称联华合作社）土地承包经营权纠纷一案，本院于2018年10月29日受理后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告安峰镇政府的委托诉讼代理人孙爱强、被告联华合作社的委托诉讼代理人门建武到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告安峰镇政府向本院提出诉讼请求：1、判决解除原、被告双方于2011年8月22日签订的《安某山东温室大棚建设承包经营合同》。2、判令被告立即向原告支付土地承包金312000元及违约金10万元，并自起诉之日起以312000元为基数按月利率2%的标准继续支付违约金至实际付清全部土地承包金之日止。3、案件受理费等一切诉讼费用均由被告承担。事实和理由：2011年8月22日，原、被告签订了《安某山东温室大棚建设承包经营合同》一份。该合同约定，原告将位于安某山东村的130亩土地发包给被告建设日光温室大棚并用于种植蔬菜瓜果；承包期限为15年即自2011年8月15日起至2026年8月15日止；承包金的支付方式为第一年免交承包金，自2012年起每年8月15日前按600元/亩的标准支付承包金，自2016年起每年8月15日前按800元/亩的标准支付承包金，2021年起每年8月15日前按1200元/亩的标准支付承包金，被告应在约定时间将每年的土地承包金一次性支付至安某财政所；如一方违约，应向对方支付违约金10万元等。上述承包经营合同签订并履行后，被告仅支付了2016年8月15日之前的土地承包金，此后的承包金经多次催要至今未付，解除涉案承包合同的条件已经成就。请依法支持原告的诉讼请求。被告东海县联华蔬菜专业合作社辩称，1、本案承包经营权纠纷是原告违约在先，造成答辩人损失在前，原告方以前领导口头同意暂缓收取承包金给答辩人进行改善生产经营条件，现新领导在不知情情况下，提起诉讼违反诚实信用原则，请驳回其诉求或调解撤诉。2、根据合同第七条甲方的权利与义务第8项规定：甲方提供良好的施工环境，负责日光温室基地园区道路排水灌溉，绿化配套，每两个温室大棚打一口三十米深的井、电源通到大棚管理房。然而原告至今始终没有给大棚管理房通电。造成我社投资农业设施没有起到设施农业的作用，投资35栋温室大棚350万元投入打水漂，成为摆设。约定每两栋温室大棚打30米深的井，事实上只打了10多米深，干旱年份急需用水的时候井里没水，无法使用。无奈之下，向原领导反映，原领导让我社先自行解决，从承包费里扣。另外被告东海县联华蔬菜专业合作社在山东村园区水泥路及绿化至今没有配套，这些都给农场的正常生产运营造成很大的不良影响。3、合同约定的土地面积为130亩，实际面积只有110多亩，被告应当按照实际亩数交纳租金。被告东海县联华蔬菜专业合作社向本院提出反诉请求：1要求被告支付违约金10万元，并承担继续履行合同第七条义务的民事责任。2、判令反诉被告赔偿原告损失46万元及损失。事实与理由：反诉被告镇政府没有完全履行合同第七条甲方的权利与义务第八项规定的义务。1、没有给大棚管理房通电；2、约定每两栋温室大棚大30米深的井，但井只打10米多深，干旱年份继续用水时候井里没有水，无法使用；3、至今没有按约定实际测量实用土地面积；4、园区东南角排水口被后来养猪户封堵后，临时从大棚内改道排水，镇政府至今没协调好，造成其中一栋温室大棚无法种植使用；5、在山东园区水泥路及绿化至今没有配套导致雨天，收获农产品无法运出，损失惨重。同时为了防止损失扩大，经原告原领导同意及建议，合作社先采取自救，自费46万元在园区重新钻井及建设新的供水供电系统。反诉被告东海县安某人民政府辩称，1、涉案的承包经营合同合法有效，双方均应按照合同的约定履行自己的义务，原告依照合同约定将130余亩土地交付给被告建设大棚使用并履行了打井、修路、通电等各项义务，被告依照合同约定应当向原告支付土地承包金，被告自2016年起逾期至今没有支付土地承包金明显违反合同约定，不但应付清所欠的承包金，还应根据合同约定支付违约金10万元。鉴于被告逾期支付承包金的时间长达3年多，其违约行为已经导致合同目的不能实现，因此原告请求判决解除涉案承包经营合同。2、被告辩称涉案土地没有130亩仅有110亩的理由不能成立，因为从原告提交的镇政府与山东村之间的土地租赁协议看，原告从山东村租赁了136.5亩土地，该土地还不包括整个地块之间的东西向中心路，扣除南北向生产道路后，也远远超过了130亩，那么被告自2011年签订合同至2015年上交了承包金，并未对土地面积提出任何异议，只是在2018年原告起诉要求被告支付欠付的土地承包金被告才抗辩土地面积不足130亩，在法庭审理过程中，被告已经申请委托有资质的鉴定机构对涉案土地的面积进行实测，双方已经选定了苏信公司作为鉴定机构，但被告没有按照缴费通知的要求交纳鉴定费，导致该鉴定申请被退回，对此应当认定涉案土地的面积为130亩。3、被告辩称原告没有履行修路、打井、通电的义务，该说法也是不能成立，因为从原告举证及证人王某1当庭证言看，原告为被告在涉案土地上打了井并修了砂石路，通了电，只是因为被告建设的大棚仅有4、5个有管理用房，而依据合同约定，这4、5个管理用房是由原告通电的，原告也将电线建设到这4、5个管理用房，其它另有60余个大棚是没有管理用房的，原告将电建设到大棚附近，其余的大棚内部的供电及用水均应由被告自行施工。4、被告反诉原告赔偿其损失46万元的请求不能成立，首先被告所举证的其与泽北公司签订的供电、供水合同付款凭证决算书不具有真实性；（1）该合同及结算书所载明的土地面积均为110亩，而其扣除了不该扣除的土地面积后还有119.05亩，早在2012年3月至4月，被告如何确定土地面积是110亩，显然这份合同及所谓的决算书都是在诉讼之后形成的；（2）合同约定的是一口价46万元，而双方又进行所谓的决算，明显是自相矛盾；（3）泽北公司早在2013年2月17日就被吊销，也不可能在2014年9月30日向被告出具了加盖财务印章的所谓的收据；（4）既然是被告与泽北公司签订的施工合同，为什么没有一笔工程款是支付给泽北公司，苗腊梅、王某2、许某与泽北公司或者是联华合作社是何关系，不能仅凭证人一个人的证言来证实。（5）合同约定的施工时间是2012年4月1日至5月30日，而决算书载明的是编制日期却是2012年4月，无论是决算还是证人在庭审中所说的预算，与签订合同的时间均不吻合，不能自圆其说。即使被告所举得反诉证据是真实的，也不能证明被告的证明目的，因为从合同的内容及决算书内容看，泽北公司施工内容全部是属于被告为了在大棚内用水、用电的需要而施工，比如工程决算书载明工程目的及要求是在24小时内把所有的76栋大棚灌溉完毕，其施工的具体项目名称包括水井、水泵等等均属于被告为了种植的需要，而不是需要原告施工的项目，因此反诉原告的诉讼请求不能成立。本院经审理认定的事实如下：2011年8月22日甲方安峰镇政府与乙方联华合作社签订了《安某山东温室大棚建设承包经营合同》，主要内容有：1、承包项目：日光温室大棚，第一期土地面积130亩，山东村新村路东位置（土地面积以测量为准，扣除生产用路为实际使用面积）。2、承包形式：土地实行有偿租用，乙方投资建设日光温室大棚不低于35栋。乙方按成本价（6万元/栋）购买现有7栋温室大棚(购买款由甲方从补贴款中直接扣除)，按新建温室大棚享受补助标准。3、承包期限：2011年8月15日至2026年8月15日止（15年）。4、承包款交付：交款方式及时间：承包期第一年免除乙方130亩用地的承包款。2012年起乙方每年8月5日前按600元/亩的标准缴付承包款，2016年起每年8月15日前按800元/亩标准缴付承包款，2021年起每年8月15日前按1200元/亩标准缴付承包款。乙方将每年的土地承包款在规定时间一次性交付给安某财政所。5、甲方提供良好的施工环境，负责日光温室基地园区道路、排水灌溉、绿化配套、每两个温室大棚打一口30米深的井、电源通到各大棚管理房。6、违约责任：如一方违约，应向对方支付违约金10万元。被告已按上述约定缴纳租金至2016年8月。原告为证实向被告出租的土地面积，提交了安峰镇政府与安某山东村村委会于2011年8月20日签订的《土地租赁协议》，该协议约定，安某山东村村委会将山东村村东136.5亩土地租给安峰镇政府使用并附了地块示意图。租赁期限：2011年8月20日至2026年8月20日止（15年）。租金：第一个五年600元/亩/年，第二个五年800元/亩/年，第三个五年1200元/亩/年。2010年10月18日，安峰镇政府与东海县顺泰农电服务有限公司签订了《工程合同》，约定东海县顺泰农电服务有限公司承建位安某山东村村蔬菜大棚高、低压线路及配变工程。工程内容：新架10KV线路0.24KM，新架0.4KV线路约2.4KM，新增200KVA变压器1台。约定工程款30万元。2011年5月4日，安某人民政府与安某农技站签订《施工合同》，约定安某农技站修建安某山东农业示范园沟渠路桥工程，工程日期2011年5月5日至2011年6月25日。工程造价143560元。2012年3月25日，联华合作社与案外人连云港泽北置业有限公司签订《安峰供水供电工程合同》，约定连云港泽北置业有限公司修建安某山东村现代农业园供水供电工程，施工内容：农业园供水、供电、排水（按联华合作社提供的图纸和制作说明施工）。造价约定46万元。连云港泽北置业有限公司于2012年3月26日、2012年4月10日、2014年9月30日向联华合作社出具10万元、40万元、6万元的收据，收款事由安某山东村农业园供水、供电工程款。原告提交了相应的转账回单。在案件审理过程中，被告联华合作社提交关于承租土地进行测量的申请，后因被告逾期未缴纳鉴定费而终止鉴定。后双方自行测量，被告提交了实地测量数据119.05亩，该数字扣除了生产路道及两个大棚之间的占地等，未得到原告的认可。原告组织双方测量，提交了实地测量数据135.8亩，被告委托的工作人员签字认可。2019年7月12日，本院组织双方对东海县联华蔬菜专业合作社现场勘验，对于安峰镇政府打井情况：用线绳吊石块，皮尺测量线绳的方法测量井深。第一口井深28.7米，第二口井因水泥管下歪了，绳子下不去，无法测量。其余的井，联华合作社法定代表人苗淮清父亲苗某称已被填埋，无法指认和测量。对原告在园区内修建一条东西路，两条南北路原被告双方均无异议。安峰镇政府通电至门口第一个管理房，电表总数由政府安装在大棚外电线杆上，棚区内电路由被告施工。认定以上事实的证据有：原被告双方的当庭陈述，原告提交的大棚建设承包经营权合同、安峰镇政府与东海县顺泰农电公司和安峰农技站签订的施工合同两份、土地测量表等，被告提交的照片、被告与连云港泽北置业有限公司签订的《安峰供水供电工程合同》、证人证言等，本院现场勘验笔录、司法鉴定结案函等。本院认为，本案争议焦点之一是原告东海县安某人民政府要求解除与被告东海县联华蔬菜专业合作社之间的土地承包经营合同的诉求能否成立？本案中双方并没有协商一致解除合同，也没有约定解除合同的条件，不符合约定解除合同的条件。原告也没有证据表明涉案合同符合法定解除的情形。双方签订的是土地承包经营权合同，被告建设大棚用于农业生产经营，对涉案土地的建设投入较大，农业发展周期长，可持续性强，综合各方因素考虑，对原告主张解除合同的诉讼请求，本院不予支持。本案争议焦点之二是交付土地的面积，以及被告应付租金的数额。被告辩称实际交付的土地不足130亩，因原告没有提交交付土地时的测量结果，经被告申请，本院委托司法鉴定部门进行测量，但被告逾期未缴纳鉴定费用，本院中止对外委托。经双方自行测量，被告提交的测量报告扣除了生产道路和大棚与大棚之间的空地等，测量结果为119.05亩，该结果原告不予认可。经原告组织双方测量，扣除主要生产路道后，面积为135.8亩，被告的工作人员张某签字确认，测量面积超过130亩，该数字与原告和案外人安某山东村村委会于2011年8月20日签订的《土地租赁协议》上约定的面积基本一致。根据证据规则，被告的答辩意见不能成立，原告按合同约定的130亩主张租金本院依法予以支持。自2016年8月15日起每亩租金800元，每年租金104000元。双方认可2016年8月15日前租金已经交清。租金先交后用，从2016年8月15日至2018年8月15日三个年度被告共计拖欠租金312000元。本案争议焦点之三是反诉被告是否存在违约行为及违约金的确定，根据合同第5条约定，“甲方提供良好的施工环境，负责日光温室基地园区道路、排水灌溉、绿化配套、每两个温室大棚打一口30米深的井、电源通到各大棚管理房”。双方争议的主要问题是原告打井的深度是否符合要求，园区道路是否建设，电源是否通到各大棚管理房。经现场勘察，原告打的井在交付后其他井口都被被告填埋，目前仅剩两口，其中一口井因井口水泥管歪斜无法测量，另一口井经测量深度为28.7米，接近30米，考虑时间久，可以认定原告打井时深度基本符合合同约定，但打井工程质量存在瑕疵。原告在园区内修建一条东西路，两条南北路作为生产用路，因合同对道路修建标准及数量没有约定，被告没有证据证明原告修建的道路不能满足生产需要，故认定原告修建道路符合合同约定。关于电源问题，合同约定通到各大棚管理房，原告已履行为被告架设电源的主要义务，但电源仅通到园区门口第一个大棚管理房，其余几个大棚管理房由被告自行拉电安装，原告履行该项不符合合同约定。至于绿化配套和排水灌溉等问题，因交付时间久远，现场变化较大，无从查考，故无法进行认定。反诉原告应承担举证不能的法律责任。综上，可以认定原告在履行合同时基本符合约定，但存在部分违约行为，导致被告存在一定损失，应予赔偿部分费用。因双方无法就数额协商达成一致，鉴于交付时间久、区分难度大，结合双方履行合同情况及过错程度，本院酌定原告（反诉被告）赔偿被告（反诉原告）各项损失3万元。本案争议焦点之四是原告主张的违约金是否应当支持。根据合同第十条约定，如一方违约，应向对方支付违约金10万元。被告未按期交纳承包金的行为构成违约，被告应支付原告违约金10万元，故本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条、第一百零七条、第一百一十四条、第二百二十六条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十九条及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：一、被告东海县联华蔬菜专业合作社向原告东海县安峰镇人民政府支付土地承包金312000元及违约金10万元，定于本判决生效之日起十日内付清。二、反诉被告东海县安峰镇人民政府赔偿反诉原告东海县联华蔬菜专业合作社各项损失3万元，定于本判决生效之日起十日内付清。三、驳回原告其他诉讼请求。四、驳回反诉原告其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费用7480元，反诉费4100元，合计11580元，由原告负担1580元，被告负担10000元（已由原告垫付，被告于本判决生效后十日内与上述款项一并支付给原告）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于连云港市中级人民法院，同时向本院预交上诉案件受理费人民币7480元。江苏省连云港市中级人民法院开户行：江苏省连云港市农行苍梧支行，帐号：10×××94。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十四条、第二百三十九条规定，本判决生效后，权利人可向本院或者与本院同级的被执行财产所在地法院申请强制执行，申请强制执行期限为二年。审 判 长 李明哲审 判 员 李 梅审 判 员 吴 鹏二〇一九年九月十九日法官助理 朱 琪书 记 员 宋紫阳法律条文及上诉须知附录一、法律条文（一）《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。第二百二十六条承租人应当按照约定的期限支付租金。对支付期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定，租赁期间不满一年的，应当在租赁期间届满时支付；租赁期间一年以上的，应当在每届满一年时支付，剩余期间不满一年的，应当在租赁期间届满时支付。(二)《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十九条当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定的"过分高于造成的损失"。（三）《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。二、上诉须知根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：当事人享有《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十四条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。