天津市河西区人民法院 民 事 判 决 书 （2018）津0103民初14547号 原告:曹晶，女，1981年6月28日出生，汉族，住天津市河东区。 委托诉讼代理人：王义忠，天津益清律师事务所律师。 被告：中国国际贸易促进委员会天津分会对外经济合作交流服务中心，住所天津市河西区解放南路394号302室。统一社会信用代码：12120000797274921M 法定代表人：蔡颖，主任。 委托诉讼代理人：黄彬，天津四方君汇律师事务所律师。 原告曹晶与被告中国国际贸易促进委员会天津分会对外经济合作交流服务中心劳动争议纠纷一案，本院于2018年11月1日受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告曹晶及其委托诉讼代理人王义忠，被告中国国际贸易促进委员会天津分会对外经济合作交流服务中心委托代理人黄彬到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告曹晶向本院提出诉讼请求：1、请求贵院依法判令被告补发原告2018年4月、5月工资共计11000元，补发2018年7月至2018年10月工资差额18840元，以上总计29840元；2、案件诉讼费用全部由被告负担。事实和理由：原告于2008年7月1日入职被告处工作，至今一共签订过四次聘用合同书。2018年2月26日被告以原告在工作中扰乱中心员工开展工作、工作任务未完成等原因，不再与原告续签合同并向其发出终止合同通知，并于2018年5月24日作出津贸促党（2018）84号文件对原告进行通报批评。原告认为被告捏造事实、对其名誉造成不良影响，经向相关政府部门申诉后，被告于2018年6月19日与原告补签了自2018年1月1日起至2019年12月31日止的聘用合同书。2018年4月、5月被告以资金周转不足、待资金充裕后向原告补发为由，工资拖欠至今未发，2018年7月至10月被告也未足额向原告发放工资，原告因拖欠工资事宜多次与被告协商未果之后，向天津市劳动争议委员会申请劳动仲裁，经仲裁程序后，天津市劳动争议委员会作出津劳人仲不字（2018）第137号不予受理案件通知书，原告不服仲裁的结果，故依据《中国人民共和国劳动争议调解仲裁法》第50条之诉至天津市河西区人民法院，恳请法院依法判决，维护原告的合法权益。 原告曹晶向本院提交如下证据：1、天津市事业单位聘用合同书，证明原、被告2018年6月19日续签订两年期劳动合同，合同期限自2018年1月1日起至2019年12月31日止。 2、终止合同通知，证明2018年2月26日被告以原告扰乱中心员工开展工作及工作任务未能完成等原因，不再与原告续签合同。3、借记卡账户历史明细清单，证明被告未发放2018年4月、5月工资,2018年7月至10月未足额发放工资。4、津劳人仲不字(2018)第137号不予受理案件通知书，证明因原告申请事项不符合受理条件，2018年10月31日天津市劳动人事争议裁委员会作出不予受理案件通知书。5、津政办法{2012}134号文件打印件，证明被告计算工资违规并未报备。6、微信聊天记录截屏打印件，证明原告在2018年3月28日被踢出了工作微信群，无法正常工作。7、2018年12月1日工资条天津贸促会交流中心（一）及天津贸促会交流中心（二）照片打印件，证明工资未正常发放。8、2017年交流中心考核结果照片，证明原告2017年考核是合格的。9、录音光盘一张，证明原告2017年考核为合格、2018年上半年原告不是不工作而是工作做不了。 被告中国国际贸易促进委员会天津分会对外经济合作交流服务中心辩称，不同意原告诉讼请求，理由：1、针对2018年4、5月工资，被告尚拖欠数额为4512.62元。被告属于经费自理的事业单位，没有任何财政拨款，原告2013年入职被告单位，被告聘用原告在指定岗位工作，职级为八级，原告主要工作内容为独立开发国内外行业展览会、会议、考察项目：完成年度创收指标等。双方就工资支付的事宜在合同中已有明确约定，即：在经营状况允许的情况下，基本工资执行事业单位标准。绩效工资要结合考核决定。被告系依法设立的自支自收的事业单位，经营和盈利状况对单位的影响较大。被告单位对职工每年均进行年度考核工作，原告2017年年度考核结果为不合格。依据《天津市受问责干部管理办法(试行)》第29条规定，“年度考核结果为不称职的公务员，下一年度应停发工作性津贴、生活性补贴全额发放，事业单位工作人员参照执行。”对此，天津市人社局针对事业单位工资发放事宜组织全市机关事业单位召开座谈会议，提出事业单位发放工资中的“基础绩效”即相当于上述规定的“工作性津贴”和“生活性补贴”其中，“工作性津贴”占“基础绩效”的40%，“生活性补贴”占“基础绩效”的60%。2018年11月9日，天津市委组织部对被告下发了巡查整改意见，对于被告单位年度考核不合格的员工，应参照执行上述规定，工资中的“基础绩效”部分仅发放60%,对于已全额发放的“基础绩效”，被告应予以追回或在未来工资发放中予以扣减。本案中，针对2018年1-3月以及6月的工资，被告均已经正常足额发放，但其中尚没有扣除40%的基础绩效。针对2018年4、5月工资，被告尚拖欠数额原为8575.42元，因需要扣减1-3月及6月多发放的40%的基础绩效4062.8元，故2018年4、5月最终尚拖欠原告的数额为4512.62元。该款项，被告将在盈利后予以补发。(上述金额的具体计算过程见证据材料)。2、针对2018年7-10月工资差额，被告不应当支付该笔款项(一)原告为被告职工，相关工资待遇应依据《聘用合同》及被告相关制度的规定。根据原、被告双方签订的《聘用合同》及《岗位责任书》规定，被告聘用原告在指定岗位工作，职级为八级。原告主要工作内容为独立开发国内外行业展览会、会议、考察项目；完成年度创收指标等。被告单位的《交流中心工作管理办法》及相关补充规定，是被告执行员工绩效待遇发放的基本制度，该制度已经过被告单位民主决策，并经原告签字确认知悉。该制度规定，职工为副科级职员，年基础指标为20万元：上半年应至少完成全年指标的40%，对于上半年完成指标不超过20%的职工，下半年仅发放基本工资(二)原告2018年上半年未能完成规定的任务指标，仅能享受基本工资待遇原告所在岗位职级为八级，根据《事业单位岗位设置管理试行办法》第14条、《(事业单位岗位设置管理试行办法)实施意见》第9条的规定，原告的岗位职级八级即为副科级。根据《2018年上半年交流中心考核结果》统计可知，原告2018年上半年指标完成2500元，仅占全年基础指标的1.25%。因此结合前述被告单位的制度，原告2018年上半年完成基础指标未超过20%的，下半年仅能享受基本工资。为此，被告已将2018年7-10月的基本工资向原告发放完毕而无义务再向其支付其他款项。针对原告主张的2018年7-10月工资差额，被告不应当支付该笔款项。 被告中国国际贸易促进委员会天津分会对外经济合作交流服务中心向本院提交如下证据：1、聘用合同及岗位责任书，证明被告聘用原告在指定岗位工作，职级为八级，原告主要工作内容为独立开发国内外行业展览会、会议、考察项目,完成年度创收指标等。2、2017年度考核登记表，证明原告2017年度考核结果为不合格。3、天津市受问责干部管理办法，第29条规定，“年度考核结果为不称职的公务员，下一年度应停发工作性津贴、生活性补贴全额发放，事业单位工作人员参照执行。”被告作为事业单位，其发放工资中的“基础绩效”即相当于上述规定的“工作性津贴”和“生活性补贴”其中，“工作性津贴”占“基础绩效”的40%。生活补贴占基础绩效工资的60%。对于被告单位年度考核不合格的员工，应参照执行上述规定，工资中的“基础绩效”部分仅发放60%；对于已全额发放的“基础绩效”，被告应予以追回或在未来工资发放中予以扣减。4、（1）工资发放计算方法，证明详细列明针对原告的,2018年1-3月及6月(共4个月)的工资发放情况多发放(应扣未扣)的40%的基础绩效情况,2018年4、5月的工资拖欠情况，并具体列出计算公式。（2）2018年1-10月交流中心员工曹晶工资表，证明其中2018年1-3月及6月(共4个月)，反映原告该4个月的基本工资(包括岗位工资和薪级工资)、基础绩效(未扣除40%)的构成情况、保险公积金的扣除情况等，表格记载的该4个月的款项已经正常发放。（3）2018年1-3月及6月费用清单，证明反映2018年1-3月及6月(共4个月)，曹晶保留绩效、月绩效、各类补贴等其他费用的构成和发放情况，该部分款项已经正常发放。（4）曹晶2018年4、5月工资表及费用清单，证明反映2018年4-5月(2个月)，曹晶的基本工资(包括岗位工资和薪级工资)基础绩效(已扣除40%)、保留绩效、月绩效、各类补贴等其他费用的构成情况保险公积金的扣除情况等。表格记载的该2个月的款项均未发放。5、交流中心工作管理办法，证明该制度规定被告对业务人员有指标要求，指标数额及绩效按照完成指标的情况发放，该管理方式已经得到全体员工的一致认可。其中原告作为副科级职员,其年基础指标为20万元。6、天津市贸促会《关于进一步完善会属中心、企业、社团经营机制的实施意见》，证明被告上级主管单位出台的该文件要求下属单位各自制定完善管理的制度，并明确各下属单位制定的制度经全体员工2/3通过即生效。7、《交流中心管理办法》补充规定（二）及附件十三，证明被告按照主管单位的要求，进一步完善《交流中心管理办法》。该《补充规定二》附件十三《绩效考核办法》，是对绩效考核结果的进一步明确，其第3条规定，对上半年完成指标不超过20%的职工，下半年仅发放基本工资。8、会议记录，证明2018年5月11日被告全体职工对《管理办法补充规定二》集体讨论。被告共有员工8人，当天参会5人全体同意，另有2人于5月14日对《管理办法补充规定二》的内容给予确认，因此同意率已超过全体人数的2/3原告未参会，但不影响制度的效力。被告明确已将《管理办法补充规定二》的全部内容交给原告，原告承认收到该文件，并知晓其内容。9、2018年上半年交流中心考核结果及对应业务发票，证明原告2018年上半年指标完成2500元，仅占全年基础指标的1.25%。10、2018年1-10月交流中心员工曹晶工资表，证明被告已经向原告发放2018年7-10月基本工资，因其2018年上年度完成指标不超过20%的职工，下半年仅发放基本工资。11、2018年事业单位工资核定表，证明被告单位工资已经在市人社部门备案核定，记载内容反映了被告单位整体工资上限。12、《中国共产党天津市委组织部关于对贸促会天津分会党组选人用人检查和专项整治督察情况的反馈意见》照片打印件，证明被告按照天津市委组织部要求考核不合格的按照要求扣除绩效工资。13、天津市人力资源和社会保障局关于机关事业单位工资业务培训班的通知照片打印件及录音光盘一张，证明在该次培训班中被告根据此次培训内容并依据《天津市受问责干部管理办法(实行)》第29条规定，扣发了原告的部分绩效工资。 经被告申请，本院前往天津市人力资源和社会保障局核实关于2018年9月5日举办的事业单位工资业务培训班中，事业单位参照使用《天津市受问责干部管理办法（试行）》第29条具体方式并做了调查笔录。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下： 原告系被告单位职工，原告于2013年2月1日入职被告处工作，2013年2月提成副科级，2018年6月19日，原、被告签订《天津市事业单位聘用合同书》，约定被告聘用原告在被告指定岗位工作。原、被告签订的《天津市事业单位聘用合同书》约定：“···考核及奖惩等按会内有关规定办理···”；原、被告签订的《岗位责任书》规定，被告聘用原告在业务岗工作，职级为八级，原告职责第（四）条规定：“完成部门负责人交办的其他工作。完成中心指定的任务指标。”；被告单位的《交流中心工作管理办法》第四条第1项规定：“指标：为保证中心顺利运行，部门员工应承担一定指标。···副科级20万，···。”第3项规定：“···2018年1月起，绩效按2017年完成任务比例发放。···”原告在该管理办法后签字确认；被告单位的《交流中心管理办法》补充规定（二）第三条规定：“···中心从德能勤绩廉几方面制定考核办法（附件十三）取代原管理办法第四项内容，····”，而《交流中心考核办法》第一条第3项规定：“就业务岗位而言，至6月30日至少应完成基础指标的40%，完成任务目标的职工正常发放下半年所有工资待遇。未完成此指标，但完成率超过全年基础指标20%的，从7月份起，按上半年应完成指标的比例发放绩效，完成率低于20%的，只发放基本工资。···”。《交流中心考核办法》经过原告单位7人同意，同意率超过了原告2/3员工人数。后被告在部门例会重申了《交流中心考核办法》，原告签字确认。2017年原告年度考核结果为不合格。原告亦未完成被告单位2018年全年基础指标的20%。原告2019年1月至2019年3月基础绩效为2533元。原告2019年4月至6月基础绩效为2558元。被告分别发放原告2018年7月工资763.04元、2018年8月工资769.91元、2018年9月工资784.91元、2018年10月工资784.91元，但被告至今未发放原告2018年4月、5月工资。原告于2018年10月25日向天津市河西区劳动争议仲裁委员会申请仲裁。2018年10月31日，天津市劳动争议委员会作出津劳人仲不字（2018）第137号不予受理案件通知书，决定不予受理。原告不服仲裁的结果，诉至本院。对原告提交的证据1、3、4、5、7，本院均予以确认并在卷佐证。原告提交的证据2与本案无关，本院不予确认；证据6无法核实为工作群，本院不予确认；证据8为照片，被告认可该证据真实性，无法核实照片所反映原件的真实性，本院不予确认；证据9系录音资料，无法核实录音对象身份，本院不予确认。对被告提交的证据1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、11，本院均予以确认并在卷佐证。被告提交的证据12、13中的天津市人力资源和社会保障局关于机关事业单位工资业务培训班的通知照片打印件均系照片打印件，且原告不予认可，本院不予确认；证据13中的录音光盘无法核实录音对象身份，本院不予确认。本院赴天津市人力资源和社会保障局所作调查笔录，本院予以确认并在卷佐证。 本院认为，本案争议焦点为被告扣发原告工资是否合理。 被告单位系事业单位，对职工每年均进行年度考核工作，原告2017年年度考核结果为不合格。依据《天津市受问责干部管理办法（试行）》第29条规定：“年度考核结果为不称职的公务员，下一年度应停发工作性津贴、生活性补贴全额发放，事业单位工作人员参照执行。”经本院核实，被告参照标准为年度考核不合格职工，应当停发下一年度工资中的基础绩效部分的40%。原告2019年4月、5月工资计算方式为3357.91元（工资条实发工资）-2558元（基础绩效）×40%=2334.71元。故被告应补发原告4月、5月工资为4669.42元（2334.71元×2=4669.42元）。关于原告要求被告补发2018年7月至2018年10月工资差额18840元的诉讼请求，原、被告签订的《天津市事业单位聘用合同书》约定了考核及奖惩等按会内有关规定办理，被告聘用原告在业务岗工作，职级为八级，按照被告单位《交流中心工作管理办法》及《交流中心管理办法》补充规定（二），原告未完成全年基础工作指标的20%，只能发放基本工资。原告虽然主张其上半年完成指标不止2500元，但其未提交相关证据予以证明。本院结合天津市2018年最低工资标准，认为虽然被告单位有奖惩规定，给原告发放工资亦不应低于天津市2018年最低工资标准即2050元。故原告2018年7月至10月期间每月平均工资应以2050元为宜，减去被告已经发放原告2018年7月至10月的工资，被告应补发原告2018年7月至10月工资差额为5045.36元。关于被告所提需要扣减2018年1月至3月及6月多发放的40%的基础绩效4062.8元的抗辩理由，属于返还纠纷，宜另案处理，本院不予支持。 综上，依据《中华人民共和国劳动合同法》第二十九条、第三十条第一款、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第六条、《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第一条之规定，判决如下： 一、自本判决生效之日起十日内，被告中国国际贸易促进委员会天津分会对外经济合作交流服务中心给付原告曹晶2018年4月、5月工资共计4669.42元； 二、自本判决生效之日起十日内，被告中国国际贸易促进委员会天津分会对外经济合作交流服务中心给付原告曹晶2018年7月至2018年10月工资差额5045.36元； 三、驳回原告曹晶其他诉讼请求。 如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费10元，由原告曹晶负担3元，被告中国国际贸易促进委员会天津分会对外经济合作交流服务中心负担7元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于天津市第二中级人民法院。 审 判 长  郝 鹏 审 判 员  王文通 人民陪审员  高凤和 二〇一九年九月十八日 法官助理黄海洲 书记员王梓阳 本案引用的法律条文 《中华人民共和国劳动合同法》 第二十九条用人单位与劳动者应当按照劳动合同的约定，全面履行各自的义务。 第三十条用人单位应当按照劳动合同约定和国家规定，向劳动者及时足额支付劳动报酬。 《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》 第六条发生劳动争议，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。与争议事项有关的证据属于用人单位掌握管理的，用人单位应当提供；用人单位不提供的，应当承担不利后果。 《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》 第一条事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议，适用《中华人民共和国劳动法》的规定处理。