江苏省盐城市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏09行终343号 上诉人（原审原告）梁旭，性别××年××月××日生，××族，江苏传统律师事务所负责人。 被上诉人（原审被告）盐城市公安局盐南高新区分局（原盐城市公安局城南新区分局），住所地盐城市城南新区人民南路38号新龙广场8号楼。 法定代表人侯晓飞，该局局长。 被告盐城市人民政府，住所地盐城市世纪大道21号。 法定代表人曹路宝，市长。 原审第三人王得花，性别××年××月××日生，××族，居民。 上诉人梁旭诉被上诉人盐城市公安局盐南高新区分局（以下简称盐南高新区分局）、原审第三人王得花撤销行政行为一案，不服盐城市盐都区人民法院c行政判决一案，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，2018年6月7日下午，第三人王得花因其侄女王红梅与原告梁旭夫妻感情矛盾，遂与王红梅、仇金林、董兰等7人至原告梁旭工作单位盐城市城南新区华邦西厦B区903室江苏传统律师事务所理论，后双方发生纠纷。第三人王得花将一只玻璃花瓶摔碎。接到报警后，被告市公安局城南分局新都派出所决定受理，并进行了调查。同年7月5日，被告市公安局城南分局作出城南公（都）不罚决字〔2018〕263号《不予行政处罚决定书》，决定对第三人王得花不予行政处罚。原告梁旭对被告市公安局城南分局作出的处罚决定不服，向被告市政府申请行政复议，被告市政府于2018年9月5日收到原告梁旭的行政复议申请。后被告市政府认为，原告梁旭复议申请不明确等，遂要求原告对复议申请进行补正。被告市政府收到原告梁旭变更后的行政复议申请和补正材料后，于同年9月27日决定予以受理。后被告市政府于同年11月16日作出〔2018〕盐政行复第64号《行政复议决定书》，维持被告市公安局城南分局作出的城南公（都）不罚决字〔2018〕263号《不予行政处罚决定书》，并将该复议决定于2018年11月19日通过邮寄方式进行了送达。收到该《行政复议决定书》后，原告梁旭不服，遂诉至原审法院。 原审法院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。又根据原《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。故被告市公安局城南分局有权对第三人王得花的违法行为进行查处。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条规定，盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。第十九条第（一）项规定，违反治安管理，情节特别轻微的，减轻处罚或者不予处罚。本案中，通过原告梁旭、第三人王得花的陈述以及王红梅、董兰等人的陈述、视听资料等证据可以证实第三人王得花摔碎了一只玻璃花瓶，被告市公安局城南分局在充分考虑到第三人王得花违法行为的情节、后果后，根据上述法律规定，决定对第三人王得花不予处罚，并作出城南公（都）不罚决字〔2018〕263号《不予行政处罚决定书》，该决定书内容和程序符合法律规定，并无不当。 根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。被告市政府具有对市公安局城南分局作出的行政行为进行复议的法定职责。原告梁旭向被告市政府申请行政复议后，被告市政府按照法定程序进行了审查，并在法定期限内作出〔2018〕盐政行复第64号《行政复议决定书》，该决定书内容和程序均符合法律规定。综上，对原告梁旭要求撤销被告市公安局城南分局作出的《不予行政处罚决定书》、被告市政府作出的《行政复议决定书》的诉讼请求，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第四十九条、第十九条第（一）项、原《公安机关办理行政案件程序规定》第九条、《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告梁旭的诉讼请求。案件受理费50元，由原告梁旭负担。 梁旭不服一审判决，提起上诉称，1.一审法院认定事实错误，适用法律错误，对证据认定错误。在一审中，上诉人对盐南高新区分局的主体资格提出质疑，认为行政复议决定书最后只有盐城市人民政府行政复议专用章违法，申请法院通知公安机关办案人员到庭作证，申请对上诉人左耳耳聋进行伤情鉴定等，一审法院均未回应。2.本次事件是七个侵权人结伙、公然、多次、多种侵权行为，情节恶劣，造成上诉人耳聋，造成上诉人的律师事务所当天下午停止营业，后果严重，公安机关不予处罚错误，行政复议维持错误。综上，请求二审撤销原审判决，依法改判撤销案涉不予处罚决定书和行政复议决定书，责令盐南高新区分局限期重新作出行政行为，诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人盐南高新区分局辩称,1.我局认定王得花故意毁坏公私财物事实清楚，证据确实充分。王得花因其侄女王红梅与梁旭夫妻感情矛盾，与王红梅、董兰等人到律师事务所找梁旭理论，双方发生纠纷，王得花摔碎一只玻璃花瓶，该事实有王得花本人陈述、被害人梁旭陈述、证人证言等证据证实。2.我局对王得花作出不予处罚决定正确，程序合法，于法有据。综上，请求二审法院判决驳回上诉，维持原判。 被上诉人盐城市人民政府辩称，1.行政复议程序合法。我府依法受理上诉人的行政复议申请，并在法定期限内作出行政复议决定。2.行政复议决定合法。盐南高新区分局作出不予处罚决定书认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，应予维持。综上，请求二审法院判决驳回上诉，维持原判。 当事人在一审审理期间提出的证据、依据，原审法院已随卷移送本院。本院对事实、证据的认定与原审法院一致。 另查明，2019年7月4日，盐城市公安局城南新区分局更名为盐城市公安局盐南高新区分局。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。本案中，2019年7月4日，盐城市公安局城南新区分局更名为盐城市公安局盐南高新区分局，盐南高新区分局是本案的适格被上诉人。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。本案中，被上诉人盐城市政府具有对案涉行政行为进行复议的行政职权。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条规定，盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。第十九条第（一）项规定，违反治安管理，情节特别轻微的，减轻处罚或者不予处罚。本案中，王得花因其侄女王红梅与上诉人梁旭夫妻感情矛盾，遂与王红梅、仇金林、董兰等7人至上诉人梁旭工作单位盐城市城南新区华邦西厦B区903室江苏传统律师事务所理论，后双方发生纠纷，王得花将一只玻璃花瓶摔碎。该事实有王得花、梁旭、王红梅、董兰等人的陈述、视听资料等证据证实。被上诉人盐南高新区分局作出城南公（都）不罚决字〔2018〕263号《不予行政处罚决定书》，并无不当。被上诉人盐城市政府作出的〔2018〕盐政行复第64号《行政复议决定书》，认定事实清楚，适用法律准确，程序合法。 关于上诉人梁旭提出的盐城市政府行政复议专用章的问题。本院认为，盐城市人民政府办公室《关于市政府行政复议案件处理程序若干问题的通知》【盐政办发（2002）76号】第三项规定：“启用盐城市人民政府行政复议专用章。市政府法制办公室具体办理行政复议案件，出具相关法律文书时，应当加盖盐城市人民政府行政复议专用章。”本案中，盐城市政府作出的〔2018〕盐政行复第64号《行政复议决定书》加盖盐城市人民政府行政复议专用章符合上述规定，并无不当。 综上，上诉人梁旭的上诉理由不能成立，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人梁旭负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  刘 红 审 判 员  吕 红 审 判 员  李星星 二〇一九年九月十一日 法官助理  梁 悦 书 记 员  徐小龙