广州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）粤7101行初2592号 原告：周淑燕，女，汉族，1986年3月11日出生，住广东省广州市白云区， 委托代理人：张达金，广东安国律师事务所律师。 被告：广州市白云区太和镇人民政府，地址：广东省广州市白云区太和镇朝亮南路22号，统一社会信用代码：11440111007486277H。 负责人：濮褀国，职务镇长。 委托代理人：方礼厚，该单位工作人员。 第三人：广州市白云区太和镇南村村第二经济合作社，地址：广东省广州市白云区太和镇南村，机构代码729894520。 负责人：周永权，职务社长。 委托代理人：饶旸，广东合邦律师事务所律师。 原告周淑燕不服被告广州市白云区太和镇人民政府（以下简称太和镇政府），第三人广州市白云区太和镇南村村第二经济合作社（以下简称南村第二经济社）村民福利待遇分配行政处理决定一案，原告周淑燕于2019年5月15日向本院提起行政诉讼，本院于次日受理后，依法组成合议庭，于2019年7月16日公开开庭审理本案。原告周淑燕及委托代理人张达金，被告太和镇政府委托代理人方礼厚，第三人南村第二经济社委托代理人饶旸到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告周淑燕诉称，原告出生后户口登记在第三人处，属于集体经济组织成员，结婚前享有与第三人社员同等福利待遇，结婚后第三人以外嫁女为由拒绝向原告发放应享受的福利待遇。原告遂于2019年2月27日向被告提出申请，要求确认原告具有第三人集体经济组织成员资格，并补发2016年股份分红款9300元。第三人的股份分配为每岁1股、满股为60股，2016年股份分配每股300元，于2017年1月发放，原告应按31股计算，可分配的股份分红款为9300元。被告于2019年4月15日作出太府行决字[2019]610号行政处理决定书，第一项决定确认原告具有第三人集体经济组织成员资格，第二项决定驳回原告要求第三人支付2016年股份分红9300元的请求。被告的第二项处理决定没有事实根据，原告均有向社长、村长反映诉求或到被告信访，才提出行政处理申请，而且经济社的收益也不是全部分配完毕，留存的收益用于发放外嫁女的待遇也是足够的。综上，请求法院依法支持原告的诉讼请求：一、撤销被告2019年4月15日作出的太府行决字[2019]610号行政处理决定书第二项决定并重新作出行政处理；二、本案受理费由被告承担。 被告太和镇政府辩称，一、被告作出的太府行决字[2019]610号行政处理决定书认定事实清楚。原告出生后户籍登记在第三人集体经济组织所在地，是第三人处的社员，结婚前享受于其他成员同等福利待遇，结婚后第三人以原告是出嫁女为由不给予分配股份分红。二、被告作出的太府行决字[2019]610号行政处理决定书法律依据充分。原告户口一直保留在第三人集体经济组织所在地，在第三人的组织内履行了法律法规和组织章程规定的相应义务。依照《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款的规定，原告依法应享有第三人给予其集体经济组织成员相应的经营收益分配，以及享有与其他集体经济组织成员同等的福利待遇。至于被告驳回原告享受2016年股份分红决定，是根据法院最新判决内容而进行了调整。综上所述，被告作出的行政处理决定事实依据充分，结论正确，请求法院判决维持被告的处理决定，驳回原告的诉讼请求。 第三人南村第二经济社述称，被告不补发分红的结果与法院判决的结果一致，太和镇经济社存在男成员婚后即便妻子与子女不在男成员户口所在地，均对子女及妻子给予分红，如本案原告与其他村民结婚，其子女及本人的户口在第三人所在地，有可能享受双重分红，第三人认为应当查清原告是否享受双重分红。 经审理查明，原告周淑燕于1986年3月11日出生，出生后户籍登记在第三人处，结婚前享有与第三人集体经济组织其他成员同等的福利待遇，结婚后第三人以原告是外嫁女为由拒绝向原告发放应享受的股份分红。2019年2月27日，原告向被告太和镇政府提出行政处理申请，请求：一、确认原告具有第三人集体经济组织成员资格，享有与第三人集体经济组织其他成员平等的权益；二、责令第三人补发原告2017年、2018年的股份分红款共28400元（股份分配方式为一岁一股、满60岁为满股即60股，2017年原告享受31股，每股400元；2018年原告享受32股，每股500元）。2019年3月11日，第三人向被告提交答辩状，答辩如下：一、针对原告的集体经济组织成员资格问题：原告没有在第三人集体经济组织所在地工作和生活，也没有履行社员义务，不属于第三人的集体经济组织成员，不应取得分红资格；二、2016年、2017年、2018年的股份分红已按照当年集体资产的收益及股东人数、股东股数分配完毕，原告要求补发，会损害第三人处其他社员的合法权益，故请求驳回原告的请求事项，但第三人并未提供相关证据。2019年3月25日，原告提出变更请求事项申请，请求：将原先提出的第二项请求变更为责令第三人补发2016年股份分红款9300元。2019年4月15日，被告太和镇政府作出太府行决字[2019]610号行政处理决定书，认为原告户口一直保留在第三人集体经济组织所在地，在第三人组织内履行了法律法规和组织章程规定的相应义务（第三人在被告发出举证通知期限内没提供有效证据，视为举证不能）。依照《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款的规定，原告应当属于第三人集体经济组织成员，依法应享有第三人给予其集体经济组织成员相应的经营收益分配，以及享有与其他集体经济组织成员同等的福利待遇，但主张股份分红及福利待遇的起算时点应自原告向有权主管机关提出行政处理申请之日起计算，对于2016年的分红无证据证明原告在提出本次行政处理申请前提出过相应主张且分红已发放完毕，被告不予再作处理。被告根据《广东省实施办法》第二十三条及第二十四条第一款规定，《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款规定，决定：1.原告具有第三人成员资格；2.驳回原告要求第三人支付2016年股份分红共9300元的请求。该行政处理决定书已送达原告及第三人。原告不服，诉至本院。 以上事实有常住人口登记卡、行政处理申请书、答辩及举证通知书、答辩状、变更请求事项申请书、太府行决字[2019]610号行政处理决定书及送达回证等予以证实。原告、被告、第三人亦当庭陈述在案。 本院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利……”本案中，被告太和镇政府有权对原告周淑燕提出的关于村民福利待遇的申请作出行政处理决定。 《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”本案中，原告出生后户口登记在第三人处，且无证据显示其未履行法律、法规和组织章程所规定的义务，依法应属于第三人集体经济组织成员，享有与其他成员平等的权益，被告作出第一项行政处理决定确认原告具有第三人集体经济组织成员资格，符合上述法律规定，本院予以支持。股东分红应以股东身份的确认为前提，对于2016年的股份分红无证据证实原告之前提出过相应申请，且分红已发放完毕，第三人不同意补发，被告作出第二项行政处理决定驳回原告要求第三人支付2016年股份分红，并无不当。因此，原告请求撤销被告2019年4月15日作出的太府行决字[2019]610号行政处理决定书第二项决定并由被告重新作出行政处理，理由不成立，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告周淑燕的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告周淑燕负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。 审判长 黄 征 审判员 徐 星 审判员 姜巧玲 二〇一九年九月三十日 书记员 谭韫盈