广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤0606行初464号原告何某，男，汉族，2013年12月3日出生，住佛山市南海区。法定代理人严某，女，汉族，1985年7月14日出生，住佛山市南海区，系原告的母亲。委托代理人杨炽华，广东群豪律师事务所律师。被告佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地佛山市南海区狮山镇中心城区。法定代表人黄伟明，镇长。委托代理人关达文，该府工作人员。委托代理人徐凤霞，广东骏和律师事务所律师。被告佛山市南海区人民政府，住所地佛山市南海区南海大道**。法定代表人顾耀辉，区长。委托代理人黄珊珊，该府工作人员。委托代理人邓日科，广东法品律师事务所律师。第三人佛山市南海区狮山镇朗下村朗下股份合作经济社，住，住所地佛山市南海区狮山镇朗下村/div>负责人严敬校，社长。委托代理人周腾，广东创顺律师事务所律师。原告何某不服被告佛山市南海区狮山镇人民政府（以下简称狮山镇政府）作出的行政处理决定和被告佛山市南海区人民政府（以下简称南海区府）作出的行政复议决定，于2019年4月3日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因佛山市南海区狮山镇朗下村朗下股份合作经济社与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年5月20日公开开庭审理了本案。原告的法定代理人严某及委托代理人杨炽华，被告狮山镇政府的委托代理人关达文、徐凤霞，被告南海区府的委托代理人黄珊珊、邓日科，第三人的委托代理人周腾均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告狮山镇政府于2019年1月2日作出狮府行决〔小塘〕（2018）98号《行政处理决定书》（以下简称《行政处理决定书》），查明，一、原告母亲严某是佛山市南海区狮山镇朗下村村民，持有集体经济组织股权证，股权户代表为严振星，户内成员为严振星、李丽娟、严永志、严颖君、严某，总股数为5股，确权时点为2015年12月31日。严某于2009年9月9日登记结婚，婚后户口一直保留在狮山镇朗下村，享有集体经济组织成员同等待遇。二、原告于2013年12月3日出生，属于政策外出生，2017年6月12日申报出生入××狮山镇××村，与母亲严某同户籍。三、第三人于2015年9月13日经成员大会表决通过现行章程《南海区狮山镇朗下村朗下股份合作经济社章程》（以下简称《2015年章程》）。狮山镇政府认为，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定，对基于出生取得成员资格的，须在出生时随其具有成员资格的父或母一方入户到本集体经济组织所在地。本案中，原告母亲属于第三人集体经济组织成员，享有成员同等待遇，且婚后户口一直保留在第三人所在地，故原告属于第三人集体经济组织成员所生育的子女，并出生入户到第三人集体经济组织所在地，符合上述地方政府规章第十五条第二款规定的条件，可以基于出生入户取得第三人集体经济组织成员身份。由于第三人在2015年9月13日制定新章程进行股权固化改革并确定2015年12月31日17时为确权到户时点，而原告于2017年6月12日入户至第三人所在地，因此，原告虽可获得成员身份，但原告应当按照集体经济组织章程的规定与其所在股权户的成员共享户内权益。原告要求配置1股股权没有事实和法律依据。第三人拒绝给予原告集体经济组织成员身份的行为违反法律规定，应予纠正。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第五条的规定，狮山镇政府作出如下处理决定：1.确认原告具有第三人集体经济组织成员身份，自该决定作出之日起与股权户成员共享户内权益；2.驳回原告的其他请求事项。原告不服，向被告南海区府申请行政复议。南海区府于2019年3月15日作出南海府行复〔2019〕47号《行政复议决定书》（以下简称《行政复议决定书》），根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持狮山镇政府作出的《行政处理决定书》。原告诉称，被诉行政行为主要证据不足，适用法律错误，依法应予撤销，并责令重作。一、被诉行政行为主要证据不足。原告对狮山镇政府认定的原告母亲严某是第三人的成员和股东，严某于2009年登记结婚，婚后户口一直保留在第三人所在地，原告于2013年12月3日出生等事实不持异议。但原告认为，依据第三人2014年3月3日的《关于停止严某股份的通知书》（以下简称《通知书》）可知，第三人当时通知原告父母“决定停止你夫妻双方（或单方户籍在我村）及超生的子女七年股份分配和一切福利（2014年至2020年）”，该证据及事实直接表明，至少在2014年3月3日前，第三人已经确认了原告的成员资格及享有股权，只是“决定停止七年股份分配和一切福利（2014年至2020年）”而已。《行政处理决定书》和《行政复议决定书》认定事实主要证据不足，应予撤销。二、被诉行政行为适用法律、法规错误。《中华人民共和国立法法》第八十二条规定，没有法律、行政法规、地、地方性法规的依据，地方政府规章不得设定减损公民人和其他组织权利或者增加其义务的规范。最高人民法院在《第八次全国法院民事商事审判工作会议（民事部分）纪要》（以下简称《会议纪要》）第23条以及该条规定的理解与适用意见中明确指出，“农村集体组织成员的资格确定问题事关广大农民的基本民事权利，属于我国立法法第十五条第（一）项规定的情形，其法律解释权在全国人大常委会”；在立法机关相关司法解释出台之前，应当根据权利义务相一致的宪法原则，综合考虑当事人生产生活状况、户口登记状况等因素认定相关权利主体。本案中，如上所述，第三人至少在2014年3月3日前，已确认了原告具有该社的成员资格及享有股权，只是停止股份分配和一切福利。现被告以没有及时入户为由否定原告在股权固化入户前享有股权，不仅与第三人在《通知书》中自认的事实严重不符，且罔顾第三人自身存在严重过错的事实，在客观上剥夺了原告的基本权利，适用法律、法规明显错误。综上，请法院判决：1.撤销被告狮山镇政府作出的《行政处理决定书》和被告南海区府作出的《行政复议决定书》，并在法定期限内重新作出确认原告从2013年12月3日起为第三人的集体经济组织成员身份，享有与其成员同等权利和待遇（配置1股股权）的行政处理；2.本案诉讼费由被告承担。原告在诉讼中提交了以下证据：1.原告的户口簿复印件、两被告的统一社会信用代码信息复印件，证明原告及两被告的诉讼主体资格。2.原告的出生医学证明、严某的户口簿，证明原告的母亲严某是第三人的成员和股东，其婚后户口一直保留在第三人处，原告于2013年12月3日出生。3.《行政处理决定书》、《行政复议决定书》、EMS邮寄单，证明两被告作出了被诉的行政处理及行政复议决定。4.《通知书》，证明第三人至少在2014年3月3日之前，已经确认了原告具有该社的成员资格，及享有股权。被告狮山镇政府辩称，一、狮山镇政府作出的《行政处理决定书》程序合法。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，狮山镇政府受理原告的申请，并就其申请事项作出处理，是行使职权的表现，符合法律规定的职权范畴，其后将《行政处理决定书》送达予原告和第三人，程序合法。二、狮山镇政府作出的《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确。（一）就确认原告是否具有第三人集体经济组织成员资格一事，原告提供了其本人的户口本、出生证、父母的身份证等材料。根据上述材料，被告查明了《行政处理决定书》中认定的事实，并作出确认原告具有第三人集体经济组织成员身份，自该决定作出之日起与股权户成员共享户内权益的处理决定，具体理由与《行政处理决定书》中所述一致。三、原告要求撤销《行政处理决定书》的依据不足。原告认为第三人要求停止其父母及其本人的股份分红的《通知书》是导致原告未能出资购股的原因，事实上，原告申报入户与其根据第三人章程规定出资购股取得成员资格是两个不同的法律关系，第三人的章程规定并不能构成原告出生入户申报的妨碍条件，原告不能单独配置股权的原因在于其在第三人2015年章程实施后方入户至第三人所在地，原告以此要求撤销《行政处理决定书》的依据不足。综上，狮山镇政府作出的《行政处理决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。请法院查清事实，依法驳回原告的诉讼请求。被告狮山镇政府在诉讼中提交了以下证据：1.狮山镇政府的负责人证明书、统一社会信用代码证书，证明狮山镇政府的诉讼主体资格。2.《行政处理决定书》及送达回证、EMS邮单及邮件追踪记录、申请书及原告提交给第三人的材料（包括EMS邮单及邮件追踪记录、《关于恢复何承臻、何某合法权益的诉求》、严某的身份证复印件、户口簿、结婚证、原告的出生医学证明、严振星股权证）、《行政案件举证通知书》、《调查取证函》、送达回证、留置送达照片2张，证明狮山镇政府应原告的申请就其请求事项作出《行政处理决定书》期间，狮山镇政府向第三人发出《行政案件举证通知书》、《调查取证函》，要求第三人就原告的申请事项作出回应，其后狮山镇政府将《行政处理决定书》直接送达予原告、邮寄送达给第三人，程序合法。3.申请确权材料清单、原告的户口簿、出生医学证明、原告父母的身份证、户口簿、结婚证、南海区计划生育情况审核表、严振星的股权证，证明原告的母亲是佛山市南海区狮山镇朗下村村民，持有集体经济组织股权证，其婚后户口一直保留在狮山镇朗下村，享有集体经济组织成员同等待遇。原告于2013年出生，属于政策外出生，2017年申报出生入××狮山镇××村，与母亲同户籍。4.提交材料清单、《关于黎雪柔等9名村民申请集体经济组织成员资格的回复》、张贴《关于开展购股工作的通知》的照片、佛山市南海区狮山镇朗下村民委员会出具的《证明》、《狮山镇农村集体组织民主议事表决情况表》、《狮山镇朗下村朗下股份经济合作社章程》（以下简称《2008年章程》）、《2015年章程》，证明第三人就原告的申请事项作出答复，明确第三人制订的《2008年章程》规定购股金为3000元，2014年9月经民主表决程序决定购股金由3000元增加至10000元，从2014年12月15日开始实施。《2015年章程》自2015年9月13日表决通过并实施，原告没有在章程规定时间内出资购股。被告狮山镇政府在诉讼中提供了以下法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《广东省农村集体经济组织管理规定》。被告南海区府辩称，一、南海区府有权作出涉案行政复议决定。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定，南海区府有权受理原告不服狮山镇政府作出的行政行为而提出的行政复议申请，并依法作出行政复议决定。二、南海区府作出涉案行政复议决定的程序合法。本案中，南海区府于2019年1月25日收到原告提出的行政复议申请后，于同日依法予以受理，并向狮山镇政府发出《提出行政复议答复通知书》，于同年2月13日向第三人送达《第三人参加行政复议通知书》。狮山镇政府于2019年1月28日收到《提出行政复议答复通知书》后，于同年2月2日向南海区府提交书面答复，并提交相关证据材料。2019年3月15日，南海区府作出《行政复议决定书》，并依法向各方当事人送达。整个复议过程符合行政复议法规定的期限和要求，程序合法。三、南海区府作出涉案行政复议决定的内容合法。南海区府经复议查明：原告的母亲严某是第三人成员，持有第三人核发的《户内股权及成员证》，股权户代表为严振星，户内成员为严振星、李丽娟、严永志、严颖君、严某5人，总股数为5股，股权确权到户时点为2015年12月31日。严某于2009年9月9日与何楚鹏登记结婚，婚后户口一直保留在第三人所在地。原告于2013年12月3日出生后，于2017年6月12日随母出生入户到第三人所在地（与母亲严某同户），其出生违反当时的计划生育政策。2018年11月27日，严某代理原告向狮山镇政府提出申请，请求确认原告具有集体经济组织成员资格，享受村民同等待遇，配置1股股权。2019年1月2日，狮山镇政府作出《行政处理决定书》，并于同月23日向原告送达、同月25日向第三人送达。另查明：第三人于2015年9月13日起实施《2015年章程》。本案的争议焦点是：狮山镇政府作出的《行政处理决定书》是否合法。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，狮山镇政府受理有关确认农村集体经济组织成员资格及相应待遇的申请并作出处理符合其职权范围。又根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定，原告的母亲严某属于第三人的集体经济组织成员，原告作为严某生育的子女，在出生随母入户至第三人所在地并履行第三人组织章程规定的义务后，也应属于第三人的集体经济组织成员。原告出生入户至第三人所在地的时间为2017年6月12日，根据当时第三人已生效实施的《2015年章程》规定，第三人已于2015年12月31日17时实施股权确权到户改革，并以该确权时点为止、以户为单位核定每户在册成员的股权数，把股权数合计确权到户，以户为单位管理股权，按户分红，确权到户后的股权由户内集体经济组织成员共享。由于原告在该确权到户时点后才入户至第三人所在地，根据组织章程规定，其应当与所在股权户的成员共享户内权益，故原告请求配置1股股权缺乏事实和法律依据。狮山镇政府据此确认原告具有第三人集体经济组织成员身份、与股权户成员共享户内权益，并驳回原告要求配置1股股权的请求，合法有据。原告述称《2015年章程》第十五条第（四）项规定违反计划生育的出嫁女子女不具有成员资格，违反了《中华人民共和国妇女权益保障法》关于男女平等以及所有新出生儿童应享有相同权益的规定，其被不平等地剔除资格，直接导致其没有及时入户，第三人理应对此负责，因此应恢复其购股资格。但如上所述，原告不能出资购股的原因在于其是在第三人确权到户时点后才入户至第三人所在地，而第三人的组织章程规定与原告是否及时入户第三人所在地并不存在法律上的因果关系，第三人《2015年章程》的具体条款规定在客观上亦不阻碍原告在确权到户时点前按户籍政策办理申报出生入户手续。原告的上述复议理由缺乏法律依据，不能成立。狮山镇政府作出的《行政处理决定书》认定事实清楚，证据确实、充分，适用法律正确，程序合法。故南海区府经复议予以维持。综上所述，南海区府处理南海府行复〔2019〕47号行政复议案件的程序符合法律规定，复议结果合法有效，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告南海区府在诉讼中提交了以下证据：1.《行政复议申请书》、《行政处理决定书》、户口本、严某的身份证、出生医学证明、当事人送达地址确认书、《提交证据材料清单》，证明南海区府于2019年1月25日收到原告提出的行政复议申请。2.《行政复议答复书》、统一社会信用代码证书、授权委托书、负责人证明书、工作证、所函、当事人提交材料清单及证据材料，证明狮山镇政府在法定期限内对案件进行了答复，并提交了相关证据材料。3.《行政复议受理通知书》、《提出行政复议答复通知书》、《第三人参加行政复议通知书》及送达上述文书的送达回证、EMS邮寄快递单及查询结果，证明行政复议程序合法。4.《行政复议决定书》、EMS邮寄单及邮件查询情况，证明南海区府依法作出行政复议决定并送达各方当事人。被告南海区府提供了以下法律依据：《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《广东省农村集体经济组织管理规定》。第三人述称，两被告作出的行政处理决定和行政复议决定程序合法，认定事实清楚，适用法律正确。原告提出的诉求没有事实和法律依据，请法院依法驳回。第三人在诉讼中没有提供证据。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告及两被告提供的证据，到庭的各方当事人对证据的真实性均无异议，上述证据与本案有关联，本院予以采纳。经审理查明，原告何某的母亲严某是佛山市南海区狮山镇朗下村村民，于2009年9月9日与何楚鹏登记结婚，婚后户口未迁移，持有第三人在2016年7月25日核发的《户内股权及成员证》，证载股权户代表为严振星，户内成员为严振星、李丽娟、严永志、严颖君、严某，各人持有1股股权，在确权时点2015年12月31日，该户总股数为5股。2013年12月3日，严某生育原告，原告的出生不符合当时的计划生育政策。2014年3月3日，下朗村委会向原告父母发出《通知书》，主要内容为，由于严某夫妇于2013年12月3日违反计划生育超生一个子女，根据《广东省人口与计划生育条例》第四十八条第二款和该社区《股份章程》规定，决定停止严某夫妻双方（或单方户籍在该村）及超生的子女七年股份分配及一切福利（2014年至2020年）。2017年6月12日，原告申报出生入××狮山镇××村，与母亲严某同户。因第三人不同意原告出资购股，原告认为其合法权益被侵害，于2018年11月27日向被告狮山镇政府申请行政处理，请求确认其具有第三人集体经济组织成员资格，享有村民同等待遇，配置1股股权。狮山镇政府受理原告的申请后，向第三人发出《行政案件举证通知书》、《调查取证函》，告知第三人有权就原告的申请提出申辩意见及提交证据。第三人为此提交了《关于黎雪柔等9名村民申请集体经济组织成员资格的回复》等材料，认为该社在2015年9月13日召开成员大会表决通过新的章程，在购股截止时间2015年12月31日17时前，未收到原告的购股申请，也从未收到任何形式的购股金，该社对购股截止时间前不提出购股申请的视为自动放弃购股资格。经调查核实，狮山镇政府于2019年1月2日作出《行政处理决定书》，并于同年1月23日、1月25日分别送达给原告及第三人。原告对上述处理决定不服，于2019年1月25日向被告南海区府申请行政复议。南海区府于同日受理后，向狮山镇政府发出《提出行政复议答复通知书》。狮山镇政府于2019年2月2日提出书面答复，并提交相关证据材料。南海区府于2019年2月12日向第三人发出《第三人参加行政复议通知书》，通知其作为第三人参加行政复议。2019年3月15日，南海区府作出行政复议决定，决定维持狮山镇政府作出的《行政处理决定书》。2019年3月19日，南海区府将《行政复议决定书》分别邮寄送达给原告、狮山镇政府及第三人。原告于2019年3月20日收到《行政复议决定书》。另查，2015年9月13日，第三人经成员大会表决通过《2015年章程》，该章程第一条规定：“为进一步理顺农村集体经济组织（以下简称集体经济组织）产权关系，规范集体经济管理，维护集体经济组织成员的合法权益，根据国家有关法律、法规、规章和政策，结合本股份合作经济社（以下简称‘本社’）实际，按照农村土地承包经营权（股权）‘确权到户、户内成员共享、社内流转、长久不变’，实行户内成员股权均等化的文件精神，对原《狮山镇朗下村朗下股份合作经济社章程》（2008年12月1日表决通过）进行修订，制订本章程。”第七条规定：“本社股权设置为综合股，股权构成以1股为满股。”第八条规定：“本社以2015年12月31日17时为确权到户时点，核定每个在册成员的股权数，把其股权数合计确权到户，以户为单位管理股权，按户分红。户内每个在册成员的股权数核定按本章程第九条至第十三条规定处理。确权到户后的股权由户内本社集体经济组织成员（以下简称本社成员）共享。”第九条规定：“本章程表决通过时（2015年9月13日）本社在册成员无偿配置1股。”第十条规定：“在确权时点前对符合以下条件的按原章程出资购股，购股金额按原章程规定执行，当年出资购买的股份，下一年度才能享受所购置股数份额的股份分红及相应的集体福利。……”第十一条、第十二条对除该章程第九条、第十条规定的人员外，在2015年12月31日前户籍在本社的允许出资购股的人员范围及购股金额作出规定。第十五条规定：“本社股权确权到户时点后，以下人员具有本社成员资格：……（四）本社成员生育并初始入户本社所在地的新出生子女（违反计划生育的出嫁女子女除外），或本社成员合法收养并入户本社所在地的子女；离婚后与非本社男成员再婚所生育的随母入户的子女、再婚带来的子女（继子女或养子女）不享有成员资格。（五）政策法规规定具有集体经济组织成员资格或经本社成员（代表）大会表决通过具有集体经济组织成员资格的其他人员。”第十八条规定：“本社股权确权到户后，以每户户口簿人口登记为基础，核定每个在册成员的股权数，把其股权数合计确权到户（简称股权户），实行按户确定股权、按户管理股权、按户进行股份分红。”第六十四条规定：“本章程经本社成员大会表决通过后生效，从2015年9月13日（表决通过时）起实施，同时原章程自动废止。”本院认为，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，被告狮山镇政府作为镇级人民政府，具有对原告提出的行政处理申请进行受理和作出处理决定的职权。狮山镇政府在收到原告的申请后，书面告知第三人有权提出申辩意见及提供证据，经调查核实作出行政处理决定，并送达给原告及第三人，履行了作出行政处理的正当程序。《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定，对地方各级人民政府的行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。被告南海区府作为狮山镇政府的上一级人民政府，有权受理原告不服狮山镇政府作出的行政处理决定提出的行政复议申请，并作出行政复议决定。南海区府在受理原告的复议申请后，依法通知狮山镇政府提出行政答复并通知第三人参加复议程序，在法定期限内作出《行政复议决定书》，并送达各方当事人，符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，程序合法。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”本案中，原告的母亲系第三人的成员，原告出生后随母入户第三人所在地，根据上述规定，原告在履行第三人章程规定的义务后可取得有第三人的成员资格，而根据原告入户时第三人适用的《2015年章程》规定，在确权时点后符合取得成员资格的人员不需再履行出资购股义务即可共享户内股权，因此，狮山镇政府作出《行政处理决定书》确认原告具有第三人的集体经济组织成员身份，处理正确。本案的争议焦点是原告能否按《2015年章程》规定通过出资购股的方式取得第三人1股的股权。经查，根据《2015年章程》第十条、第十一条、第十二条规定，虽然符合特定条件的人员可通过出资购股的方式获配置第三人股权，但上述条款规定的出资购股时间截点均为2015年12月31日17时，即在该股权确权到户时点后，因股权已固化，即使符合取得成员资格的条件，也不能通过出资购股单独获得股权配置。而原告虽然在2013年已出生，但其在2017年6月12日才入户第三人所在地，根据“户籍+义务”的集体经济组织成员界定原则，结合章程第八条关于“确权到户后的股权由户内本社集体经济组织成员均等共享”的规定，原告只可与户内其他成员均等共享户内股权，不能单独获得股权配置。因此，狮山镇政府确认原告自该决定作出之日起与股权户成员共享户内权益处理正确。原告认为从2014年3月3日第三人发出的《通知书》可知，第三人至少在2014年3月3日前已确认了原告具有该社的成员资格及享有股权，只是停止股份分配和一切福利，两被告作出的行政行为认定事实不清，其以原告没有及时入户为由否定原告在股权固化前享有股权属于适用法律、法规错误。经查，向原告父母发出《通知书》的单位为下朗村委会，并非第三人，因第三人与下朗村委会属于不同性质的组织，在原告未能提供证据证明下朗村委会是受第三人委托发出该通知，以及第三人在原告户口迁入前曾以发放分红等明示方式认可原告成员资格的情况下，原告认为第三人在2014年3月3日前已确认其成员资格没有事实依据。另根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，因农村集体经济组织有独立进行经济活动的自主权，第三人决定实施股权改革，并通过召开成员大会的方式制定章程，明确以2015年12月31日17时为确权时点，该时点后对股权固化，实行“确权到户、户内共享”的管理模式，并不违反法律法规的强制性规定，其章程可作为审查原告应否获得股权配置的依据。狮山镇政府根据《2015年章程》规定驳回原告要求第三人为其配置1股股权的申诉请求并无不当。综上，狮山镇政府根据原告的户口簿、出生医学证明、原告父母的结婚证、严某的《户内股权及成员证》、《2015年章程》等证据，适用《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定，作出确认原告具有第三人集体经济组织成员身份，并与严某所在股权户成员共享户内权益的行政处理决定，事实清楚，证据充分，适用法律法规正确。被告南海区府经复议决定维持《行政处理决定书》正确。原告要求撤销两被告作出的《行政处理决定书》及《行政复议决定书》等诉请理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告何某的诉讼请求。本案受理费50元，由原告何某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  吴嘉敏人民陪审员  李爱真人民陪审员  陆意玲二〇一九年九月二十三日书 记 员  黎晓昕