广西壮族自治区高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂行申343号 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）莫宁息、莫涛、莫初生等57人（以下简称莫宁息等57人，具体名单及身份信息情况附后）。 被申请人（一审被起诉人、二审被上诉人）桂林市七星区朝阳乡人民政府。住所地：桂林市朝阳路8号。 法定代表人刘贵龙，乡长。 委托代理人秦晓芳，广西中纬律师事务所律师。 被申请人（一审被起诉人、二审被上诉人）桂林市七星区朝阳乡合心村委会。住所地：桂林市七星区朝阳乡育才路。 法定代表人冷丰年，主任。 再审申请人莫宁息等57人因诉桂林市七星区朝阳乡人民政府（以下简称朝阳乡政府）、桂林市七星区朝阳乡合心村委会（以下简称合心村委会）土地征收协议一案，不服桂林市中级人民法院（2019）桂03行终29号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭审查了本案，现已审查终结。 莫宁息等57人向桂林市七星区人民法院起诉称：朝阳乡政府、合心村委会分别于2002年10月7日与莫家坪签订《征地协议书》、于2006年2月28日签订《征地补偿协议书》强制征收莫家坪170.089亩土地，剥夺了莫家坪农民耕种的权利。请求人民法院判决：1.确认朝阳乡政府、合心村委会于2002年、2006年剥削农民耕种权利，征收土地行为违法；2.由朝阳乡政府、合心村委会赔偿16年来4750元/亩的损失费，并将毁坏的耕地恢复原状。 桂林市七星区人民法院一审认为，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。莫宁息等57人诉称的《征地协议书》及《征地补充协议书》分别于2002年、2006年签订，从其提供的2006年11月拍摄的现场照片看，其已于2006年11月知道涉案土地被征收，但直到2018年才提起本案行政诉讼，已超过法律规定的起诉期限，依法应不予立案。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、第五十一条第二款的规定，裁定对莫宁息等57人的起诉不予立案。 莫宁息等57人不服一审裁定，提起上诉。 桂林市中级人民法院二审认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，征收土地的行政行为分别发生在2002年11月7日、2006年6月28日，根据莫宁息等57人提供的2006年11月拍摄的现场照片可以认定，其最迟从2006年11月就应当知道征收土地的行政行为内容，起诉期限迟至2007年11月届满，现提起行政诉讼已超过一年起诉期限。一审裁定不予立案并无不当，依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定驳回上诉，维持一审裁定。 莫宁息等57人申请再审称：本案应适用20年最长保护期限，一、二审法院适用法律错误。请求依法再审，指令一审法院受理本案。 朝阳乡政府答辩称：莫宁息等57人的起诉已超过法定起诉期限，其再审请求无事实和法律依据。一、二审裁定认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回莫宁息等57人的再审申请。 本院认为，根据一审起诉事实、理由及请求，再审申请人是对签订《征地协议书》《征地补充协议书》的行为不服。上述协议分别于2002年、2006年签订，从再审申请人提供的2006年11月拍摄的现场照片可知，其已于2006年11月知道该签订协议行为。2006年时有效的《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。据此，再审申请人的起诉期限最迟已于2008年11月底届满，但其直到2018年才提起本案诉讼，已超过2年起诉期限，且未能提供证据证实存在耽误起诉期限的正当事由。一审裁定不予立案，二审裁定驳回上诉，处理结果均是正确的，本院予以维持。再审申请人主张本案应适用20年最长起诉期限，因20年最长起诉期限仅适用于不知道行政行为的情形，再审申请人已于2006年知道行政行为的内容，不符合适用20年起诉期限的法定条件，对再审申请人该主张，本院不予支持。 综上，莫宁息等57人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款规定，裁定如下： 驳回莫宁息、莫涛、莫初生等57人的再审申请。 审 判 长 周善能 审 判 员 陆 海 审 判 员 陈 惠 二〇一九年九月二十七日 法官助理 游开军 书 记 员 许 青 附：再审申请人具体名单及身份信息情况 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）莫宁息，男，1968年5月11日出生，汉族，住桂林市七星区朝阳乡莫家坪村43号。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）莫涛，男，1970年10月15日出生，汉族，住桂林市七星区朝阳乡莫家坪村26号。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）莫初生，男，1970年8月23日出生，汉族，住桂林市七星区朝阳乡莫家坪村8号。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）莫天有，男，1955年10月21日出生，汉族，住桂林市七星区朝阳乡莫家坪村70号。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）莫土生，男，1944年5月16日出生，汉族，住桂林市七星区朝阳乡莫家坪村16号。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）莫生息，男，1957年12月3日出生，汉族，住桂林市七星区朝阳乡莫家坪村68号。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）李科弟，女，1962年10月9日出生，汉族，住桂林市七星区朝阳乡莫家坪村19号。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）莫义发，男，1963年11月24日出生，汉族，住桂林市七星区朝阳乡莫家坪村11号。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）莫路息，男，1952年5月28日出生，汉族，住桂林市七星区朝阳乡莫家坪村71号。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）冷征初，女，1958年2月27日出生，汉族，住桂林市七星区朝阳乡莫家坪村10号。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）莫双福，男，1956年1月29日出生，汉族，住桂林市七星区朝阳乡莫家坪村4号。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）莫润息，男，1933年9月12日出生，汉族，住桂林市七星区朝阳乡莫家坪村6号。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）莫子兑福，男，1958年8月15日出生，汉族，住桂林市七星区朝阳乡莫家坪村79号。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）莫春桃，女，1986年5月28日出生，汉族，住桂林市七星区朝阳乡莫家坪村12号。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）阳小棠，女，1948年6月20日出生，汉族，住桂林市七星区朝阳乡莫家坪村75号。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）莫春兰，女，1956年3月28日出生，汉族，住桂林市七星区朝阳乡莫家坪村1号。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）莫有发，男，1965年10月18日出生，汉族，住桂林市七星区朝阳乡莫家坪村5号。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）莫润妹，女，1960年11月1日出生，汉族，住桂林市七星区朝阳乡莫家坪村84号。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）秦春秀，女，1970年3月20日出生，汉族，住桂林市七星区朝阳乡莫家坪村57号。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）莫仁胜，男，1958年9月16日出生，汉族，住桂林市七星区朝阳乡莫家坪村64号。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）莫富息，男，1963年1月2日出生，汉族，住桂林市七星区朝阳乡莫家坪村其它-3号。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）莫红华，男，1969年11月21日出生，汉族，汉族，住桂林市七星区朝阳乡莫家坪村39号1室。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）秦中有，男，1957年12月26日出生，汉族，住桂林市七星区朝阳乡莫家坪村17号。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）罗旺妹，女，1950年9月10日出生，汉族，住桂林市七星区朝阳乡莫家坪村82号。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）王志秀，女，1977年9月18日出生，汉族，住桂林市七星区朝阳乡莫家坪村47号。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）滕三娥，女，1951年2月18日出生，汉族，住桂林市七星区朝阳乡莫家坪村52号。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）莫金荣，男，1967年12月8日出生，汉族，住桂林市七星区朝阳乡莫家坪村36号。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）欧贱初，女，1950年10月11日出生，汉族，住桂林市七星区朝阳乡莫家坪村80号之二。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）莫红英，女，1978年11月27日出生，汉族，住桂林市七星区朝阳乡莫家坪村1012号。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）罗建玲，女，1969年8月30日出生，壮族，住桂林市七星区朝阳乡莫家坪村65号。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）莫息初，女，1957年3月5日出生，汉族，住桂林市七星区下关里23号。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）莫红群，男，1977年8月4日出生，汉族，住桂林市七星区朝阳乡莫家坪村34号。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）莫付军，男，1971年3月1日出生，汉族，住桂林市七星区朝阳乡莫家坪村61号-1。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）夏玉凤，女，1968年11月24日出生，汉族，住桂林市七星区朝阳乡莫家坪村61号之二。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）莫建华，男，1976年5月8日出生，汉族，住桂林市七星区朝阳乡莫家坪村30号。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）莫正发，男，1970年2月24日出生，汉族，住桂林市七星区朝阳乡莫家坪村1015号。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）莫凤初，女，1958年8月5日出生，汉族，住桂林市七星区朝阳乡莫家坪村51号。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）莫润四，男，1964年1月10日出生，汉族，住桂林市七星区朝阳乡莫家坪村25号。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）莫润六，男，1969年7月15日出生，汉族，住桂林市七星区朝阳乡莫家坪村86号。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）莫金发，男，1963年11月22日出生，汉族，住桂林市七星区朝阳乡莫家坪村39号。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）莫永强，男，1982年1月20日出生，汉族，住桂林市七星区朝阳乡莫家坪村17号1室。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）莫金红，男，1967年9月24日出生，汉族，住桂林市七星区朝阳乡莫家坪村3号。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）滕姣娥，女，1966年12月27日出生，汉族，住桂林市七星区朝阳乡莫家坪村41号。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）莫元连，男，1972年1月4日出生，汉族，住桂林市七星区朝阳乡莫家坪村83号。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）莫姿容，女，1973年7月24日出生，汉族，住桂林市七星区朝阳乡莫家坪村8号。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）莫晓红，女，1976年8月1日出生，汉族，住桂林市七星区朝阳乡莫家坪村75号。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）莫双姑，女，1962年8月6日出生，汉族，住桂林市七星区朝阳乡莫家坪村1019号。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）莫金姑，女，1965年1月18日出生，汉族，住桂林市七星区朝阳乡莫家坪村38号。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）莫冬梅，女，1984年3月13日出生，汉族，住桂林市七星区朝阳乡莫家坪村71号1室。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）莫颖，女，1977年2月28日出生，汉族，住桂林市七星区朝阳乡莫家坪村82号。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）莫九姑，女，1961年10月12日出生，汉族，住桂林市七星区朝阳乡莫家坪村54号。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）廖利荣，女，1964年2月5日出生，汉族，住桂林市七星区朝阳乡莫家坪村14号。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）莫玉萍，女，1980年5月1日出生，汉族，住桂林市七星区朝阳乡莫家坪村80号。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）莫金田，女，1980年11月26日出生，汉族，住桂林市七星区朝阳乡莫家坪村16号。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）莫志成，男，1981年3月17日出生，汉族，住桂林市七星区朝阳乡莫家坪村70号。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）周任才，男，1954年4月9日出生，汉族，住桂林市七星区朝阳乡莫家坪村51号。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）莫桂玉，女，1975年3月22日出生，汉族，住桂林市七星区朝阳乡莫家坪村3号。