江苏省盐城市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）苏09行初51号 原告：刘通达，性别：××年××月××日生，××族，居民。 原告：柏爱云，性别：××年××月××日生，××族，居民。 委托诉讼代理人：**山（系柏爱云之夫），，居民，住盐城市大丰区。 被告：盐城市大丰区人民政府，住所地盐城市大丰区大华东路1号。 法定代表人：宋勇，该区政府区长。 出庭负责人：花卫华，该区政府副区长。 委托诉讼代理人：黄海明，盐城市大丰区司法局副局长、公职律师。 委托诉讼代理人：郁东升，盐城市大丰区司法局工作人员。 原告刘通达、柏爱云诉被告盐城市大丰区人民政府（下称大丰区政府）土地行政审批一案，本院于2019年3月12日立案后，依法组成合议庭，于同年7月19日召开庭前会议，同年9月4日公开开庭进行了审理。原告刘通达，原告柏爱云的委托诉讼代理人**山，被告大丰区政府的负责人花卫华及委托诉讼代理人黄海明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告刘通达、柏爱云向本院提出诉讼请求：1.判决撤销或者判令大丰区政府自行注销或撤回该区政府于2012年8月17日同意宋丽华户使用设施农用地838平方米的行政审批行为；2.本案诉讼费用由被告大丰区政府承担。事实和理由：2016年12月，原告向原盐城市大丰区国土资源局（下称大丰国土局）举报，新丰镇方强镇开发区宋丽华户（方强时代工艺品厂）因违法建筑工业厂房，给原告的私有房屋等生命财产造成损害，而大丰国土局告知涉案建筑物及土地是经大丰区政府审批同意建筑和使用的。依据大丰区新丰镇的规划及国土资（2014）127号文件规定，原告认为，涉案建筑是违法建筑，涉案土地是违法用地，被告于2012年8月17日审批同意宋丽华户使用设施农用地838平方米进行工业生产厂房建设的行为是违法行为。首先，被告审批的内容不合法，涉案土地使用人方强时代工艺品厂法人宋丽华建设的是工业生产厂房，并且一直用于床上用品的生产；其次，涉案用地的审批超出了农用地范围，涉案土地跟农业没有任何关系。请求法院支持两原告诉讼请求。 被告大丰区政府辩称：1.涉案审批行为对原告的权利义务没有直接影响，原告与本案不具有利害关系，无权提起本案诉讼。宋丽华向政府部门申请办理设施农用地使用的手续经过了审批，在使用中，如果对相邻权人造成影响或侵害，属于相邻权人之间的民事侵权法律关系，而非因涉案审批行为形成的利害关系。2.原告的起诉已超过起诉期限。原告最迟在2017年1月即得知涉案农用地的审批情况，直至2019年3月才提起本案诉讼，远超出了六个月的起诉期限。同时，本案的行政审批行为发生在2012年3月，至今也远超过了五年的法律规定，因此原告的起诉应不予受理。3.本案所涉设施农用地已经依法备案，相关建筑应为合法。2012年3月，宋丽华申请设施农用地，经当地居委会、镇政府和区农委同意；2012年8月17日，区政府批准使用设施农用地838平方米后，经原大丰国土局备案，备案号2012第311号。2012年9月，宋丽华在经批准的土地上进行的相关建设，应认定为合法建筑。审批在前，使用在后，宋丽华是否按规定使用该建筑，属于事后监管的问题。不能因宋丽华可能违法使用该建筑，反推行政审批不合法。综上，恳请人民法院依法驳回原告的起诉。 本院经审理查明，原告刘通达户和原告柏爱云户在盐城市大丰区新丰镇方强居民委员会（下称方强居委会）伍龙路北侧的住房东、西向毗邻（柏爱云户住房在西），柏爱云户住房的西侧为公用巷道。2012年3月，案外人宋丽华（方强居委会农业组居民）申请办理设施农用地，用以建筑农机农具和农产品分类包装库房。对此，方强居委会表示“同意临时建筑”。后经盐城市大丰区新丰镇人民政府（下称新丰镇政府）组织该镇村镇建设和土地管理部门审查，新丰镇政府同意呈报大丰区政府审核。大丰区政府组织该区农业部门和国土资源部门进行审核后，于2012年8月17日作出审批意见：“同意使用设施农用地838平方米”〔经国土资源部门备案的文号为：大国土备字（2012）第311号〕。该设施农用地位于柏爱云户住房西侧公用巷道对面。 上述审批结束后，宋丽华在批准使用的设施农用地上新建了库房。后因宋丽华擅自改变该设施农用地的用途，用于床上用品加工，柏爱云、刘通达向有关部门反映宋丽华违法建筑，并反映宋丽华的生产加工、车辆通行造成柏、刘两户家人的健康和房屋等财产的损害，要求依法处理。2015年11月20日，大丰国土局向宋丽华发出《责令改正违法行为通知书》，责令宋丽华户自行整改。2016年7月7日，宋丽华书面承诺自行整改，恢复原申请的设施农用地用途。同年12月29日，柏爱云、刘通达再次向大丰国土局举报宋丽华违法建筑等情况。2017年1月13日，大丰国土局向柏爱云、刘通达分别发出《告知书》，告知宋丽华户的库房系在其申请办理的设施农用地上所建，该项目“已经新丰镇人民政府审查，报区农委、国土资源部门备案，备案号为大国土备字（2012）第311号”，并告知对宋丽华户擅自改变设施农用地用途的查处情况。2019年3月12日，刘通达、柏爱云向本院提起本案诉讼。 另查明，柏爱云、刘通达曾于2016年3月12日向本院提起行政诉讼，请求判决确认大丰区政府行政不作为违法，并判令大丰区政府履行法定职责、拆除宋丽华户（方强工艺品厂）的违法建筑。在该案2016年7月27日的庭审中，柏爱云、刘通达提供了《大丰市设施农用地备案呈报审批表》，主张该审批表上同意的建筑是临时建筑。 上述事实，有柏爱云、刘通达各自持有的《村镇房屋所有权证》《集体土地使用证》，2012年3月12日宋丽华向方强居委会提交的《报告》，涉案设施农用地经当地居委会直至大丰区政府逐级核查、审批的《大丰市设施农用地备案呈报审批表》，现场地形图及照片，盐城市盐都区人民法院（2018）苏0903行初487号行政判决书，大丰国土局于2017年1月13日作出的（2017）年第1号《告知书》及当日该局分别向柏爱云、刘通达邮寄送达该文书的邮寄回执，本院（2016）苏09行初57号行政判决书，以及当事人陈述等证据证明，且经庭审质证，本院审查予以确认。 本院认为，《国土资源部、农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》〔国土资发（2010）155号〕第三条规定：“农业设施的建设与用地由经营者提出申请，乡镇政府申报，县级政府审核同意。”依据该规定，大丰区政府具有对辖区内的设施农用地项目申请进行审批的职权。 《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案中，大丰区政府经组织有关部门对涉案设施农用地项目进行审核，认为符合相关规定的要求，即作出“同意使用设施农用地838平方米”的审批意见。该审批行为本身对刘通达、柏爱云的权利义务不产生实际影响。刘通达、柏爱云既不是涉案行政审批行为的相对人，亦非该行政审批行为的利害关系人，其二人不具有提起本案行政诉讼的主体资格，无权提起本案诉讼。 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定，“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”。本案中，刘通达、柏爱云诉请撤销或者判令大丰区政府自行注销或撤回涉案行政审批行为。从查明的事实看，刘通达、柏爱云至迟于2016年7月27日即已知道涉案行政审批行为，其二人于2019年3月12日提起本案诉讼，显然已远超过法定起诉期限。 综上，对刘通达、柏爱云提起的本案诉讼，依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十六条第一款、第四十九条第一款第一项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款、第六十九条第一款第一项和第二项规定，裁定如下： 驳回原告刘通达、柏爱云的起诉。 案件受理费50元，退还原告刘通达、柏爱云。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长 时 云 人民陪审员 韦 鹏 人民陪审员 王如明 二〇一九年九月十二日 书 记 员 栾雪薇 附录法律条文 一、《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。 因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 二、最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》（法释〔2018〕1号） 第六十四条行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。 复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，适用前款规定。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。