贵州省大方县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔0521行初120号 原告贵州华瑞鼎兴能源有限公司织金县珠藏镇凤凰山煤矿。住所地：贵州省毕节市织金县珠藏镇凤凰村。 负责人林云平。 委托代理人（特别授权）余政海。 被告毕节市人力资源和社会保障局。住所地：毕节市行政办公中心C栋西715室。 法定代表人郑荣，局长。 委托代理人伍璞子。 委托代理人王凤翥。 第三人高胜学，男，1964年11月18日出生，汉族，住贵州省织金县。 委托代理人（特别授权）刘军，贵州施仁律师事务所律师。 原告贵州华瑞鼎兴能源有限公司织金县珠藏镇凤凰山煤矿（下称凤凰山煤矿）诉被告毕节市人力资源和社会保障局（下称毕节市人社局）工伤认定行政管理一案，于2019年4月10日向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月10日立案后，于2019年4月12日向第三人高胜学邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书，于15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月15日公开与原告凤凰山煤矿诉被告毕节市人社局及第三人李龙云工伤认定行政管理一案进行了合并审理。原告凤凰山煤矿委托代理人余政海，被告毕节市人社局委托代理人伍璞子、王凤翥，第三人高胜学及委托代理人刘军到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称：原告与第三人因工伤认定纠纷事宜，不服被告于2018年10月30日作出的编号为0524201880025《认定工伤决定》（以下简称认定书）。原告认为被告作出认定书的事实采信有偏差，证据不足，事实不清，第三人所遭受的尘肺病不能被认定为在原告处所得，具体理由为：首先、第三人虽然在2012年7月以前在原告处工作，但在2012年7月从原告处离职后，并不是第三人所述的一直在家务农，在原告与第三人确认劳动关系一案[（2018）黔05民终529号]中，经毕节市中级人民法院在庭审中查清的事实及织金县人力资源和社会保障局调取的贵州大西南矿业有限公司织金县珠藏镇青山煤矿职工花名册参保记录可以证明，高胜学2014年3月14日入职贵州大西南矿业有限公司织金县珠藏镇青山煤矿从事防突杂工工作，并为其参保。其次，根据织金县人力资源和社会保障局的工作惯例，参保人员在参保时，须提供身体系健康的体检表，才能为其办理参保手续。本案中，根据青山煤矿给第三人办理的参保情况以及结合织金县人力资源和社会保障局的工作惯例，可以证明第三人在2014年3月14日以前身体是健康的，而第三人2018年7月5日才确诊为尘肺壹期，因此，第三人所遭受的尘肺病并不是在原告处所得。综上，被告作出的工伤认定决定事实不清，证据不足，原告特向法院提起行政诉讼，请求依法撤销被告作出的编号0524201880025号《认定工伤决定书》，案件受理费由被告承担。 原告提交如下证据并经庭审质证： 1、贵州省毕节市中级人民法院（2018）黔05民终529号《民事判决书》、贵州大西南矿业有限公司织金县珠藏镇青山煤矿《职工花名册》。拟证明高胜学2014年3月13日入职贵州大西南矿业有限公司织金县珠藏镇青山煤矿从事防突杂工工作。被告对该组证据中贵州省毕节市中级人民法院（2018）黔05民终529号民事判决书三性无异议；对贵州大西南矿业有限公司织金县珠藏镇青山煤矿职工花名册真实性无异议，认为达不到原告的证明目的。第三人对该组证据中贵州省毕节市中级人民法院（2018）黔05民终529号民事判决书三性无异议；对贵州大西南矿业有限公司织金县珠藏镇青山煤矿职工花名册真实性、合法性无异议，但与本案无关，认为达不到原告的证明目的。 2、织金县社会保障局工伤参保情况查询回执。拟证明贵州大西南矿业有限公司织金县珠藏镇青山煤矿为高胜学参保时间是2014年6月11日，参保时段为2014年6月至2015年12月的事实。被告对该证据真实性、合法性无异议，对关联性有异议，认为达不到原告的证明目的。第三人对该证据真实性、合法性无异议，对关联性有异议，且与贵州大西南矿业有限公司织金县珠藏镇青山煤矿职工花名册参保时间相冲突。 3、0524201880025号《认定工伤决定书》。拟证明原告收到该决定书后不服，在法定期限内向人民法院提起诉讼。被告及第三人对该证据均无异议。 被告毕节市人社局辩称，1、被答辩人为具有劳动用工资质的企业法人。2003年高胜学入职凤凰山煤矿，双方之间存在劳动关系。2018年7月5日，高胜学经贵阳市公共卫生救治中心诊断为职业性煤工尘肺壹期。上述事实有《贵州省毕节市中级人民法院民事判决书》、《职业病诊断证明书》等证据予以证实，故答辩人作出的《工作认定决定书》认定事实清楚。2、答辩人于2018年8月31日受理高胜学的工伤认定申请后，于2018年9月20日向被答辩人送达了《认定工伤举证通知书》，举证期限为15日。经调查核实后，答辩人于2018年10月30日依据相关证据及法律规定作出《认定工伤决定书》并送达双方当事人，符合《工伤保险条例》及《工伤认定办法》相关规定。答辩人作出的认定工伤决定程序合法。3、高胜学患职业病符合《工伤保险条例》第十四条之规定，答辩人于2018年10月30日作出的《认定工伤决定书》适用法律依据准确。综上，答辩人作出的《认定工伤决定书》（编号0524201880025）认定事实清楚、证据确实充分、程序合法和适用法律依据准确。请求法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。 被告毕节市人社局提交如下证据并经庭审质证： 1、高胜学身份证复印件、贵州华瑞鼎兴能源有限公司织金县珠藏镇凤凰山煤矿营业执照复印件、高胜学工伤认定申请书、贵州省织金县人民法院（2017）黔0524民初3495号民事判决书、贵州省毕节市中级人民法院（2018）黔05民终529号民事判决书、高胜学职业病诊断证明书、高胜学疑似职业病告知书、高胜学住院通知、高胜学职业健康体检表、高胜学职业健康检查报告、贵州华瑞鼎兴能源有限公司织金县珠藏镇凤凰山煤矿提交的关于高胜学的举证说明、证人证言。拟证明被告作出的0524201880025号《认定工伤决定书》认定事实清楚。原告对该组证据中高胜学身份证复印件、贵州华瑞鼎兴能源有限公司织金县珠藏镇凤凰山煤矿营业执照复印件、贵州省织金县人民法院（2017）黔0524民初3495号民事判决书、贵州省毕节市中级人民法院（2018）黔05民终529号民事判决书、贵州华瑞鼎兴能源有限公司织金县珠藏镇凤凰山煤矿提交的关于高胜学的举证说明无异议；对高胜学工伤认定申请书、高胜学职业病诊断证明书、高胜学疑似职业病告知书、高胜学住院通知、高胜学职业健康体检表、高胜学职业健康检查报告、证人证言真实性无异议，对关联性及合法性有异议，认为高胜学2014年3月13日入职贵州大西南矿业有限公司织金县珠藏镇青山煤矿，并为其参保，参保时间从2014年6月至2015年12月，可以得出高胜学所患职业病与原告无因果关系。第三人对该组证据无异议。 2、高胜学工伤认定申请表、工伤认定申请受理决定书及送达回证、认定工伤举证通知书及送达回证、工伤认定举证材料收件单、高胜学认定工伤决定书及送达回证。拟证明被告作出的0524201880025号《认定工伤决定书》程序合法。原告对该组证据真实性无异议，对关联性及合法性有异议，高胜学2014年3月13日入职贵州大西南矿业有限公司织金县珠藏镇青山煤矿，并为其参保，参保时间从2014年6月至2015年12月，可以得出高胜学所患职业病与原告无因果关系。第三人对该组证据无异议。 3、法律依据。拟证明被告作出的0524201880025号《认定工伤决定书》适用法律正确。原告对该证据有异议，因为高胜学所患职业病与原告无关。第三人对该证据无异议。 第三人述称，毕节市人社局作出的0524201880025号《认定工伤决定书》认定事实清楚、证据确实充分，适用法律正确。第三人有直接证据证明2012年7月之后经贵阳市第五人民医院检查为疑似职业病，第三人所患职业病是在原告处工作期间所得，请求驳回原告的诉讼请求。 第三人提交如下证据并经庭审质证： 1、高胜学身份证复印件。拟证明高胜学身份及诉讼主体资格。原告及被告对该证据均无异议。 2、贵州省第五人民医院职业健康体检表、住院通知。拟证明2012年7月第三人从原告处离职，于2012年10月29日经贵阳市第五人民医院检查为疑似职业病的事实；第三人所患职业病系在原告处工作期间所得，第三人所患职业病与在原告处的工作存在因果关系。原告对该组证据真实性无异议，但对关联性、合法性均不认可，贵阳市第五人民医院不具有检查职业病的资质，只是疑似，未被最终确认，达不到第三人高胜学的证明目的。被告对该组证据无异议。 本院对上述证据认证如下：毕节市中级人民法院（2018）黔05民终529号《民事判决书》中认为第三人提交的贵州省第五人民医院职业健康体检表、住院通知不属于二审新证据，其证明效力未予采信；诺本院将这两份依据作为本案的定案依据，则本案认定的事实与已生效裁判文书认定的事实相悖；故第三人和被告提交的贵州省第五人民医院职业健康体检表、住院通知，不作为本案认定事实的依据。被告毕节市人社局和第三人提交的其余证据以及原告提交的全部证据符合证据的客观性、关联性和合法性，其证明效力本院予以采信。 经审理查明：2003年，第三人高胜学入职原告凤凰山煤矿；2012年7月，第三人离开凤凰山煤矿，凤凰山煤矿未对其进行离职体检；第三人与原告的劳动关系不能解除。2014年3月13日，第三人与贵州省西南矿业有限公司织金县珠藏镇青山煤矿建立用工关系，因与其他用人单位建立新的劳动关系，第三人与原告的劳动关系终止。贵州省西南矿业有限公司织金县珠藏镇青山煤矿于2014年6月11日为高胜学参加工伤保险至2015年12月。2018年7月5日，贵阳市公共卫生救治中心贵阳市职业病防治医院作出职（2018）177号《职业病诊断证明书》，第三人患职业性煤工尘肺壹期。2018年8月22日，第三人向被告毕节市人社局申请工伤认定。8月31日，被告受理了第三人的工伤认定申请。10月30日，被告作出编号0524201880025《认定工伤决定书》，认定第三人患职业病属于工伤。原告不服，于2019年4月10日向本院提起行政诉讼，请求判如所诉。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定：人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。即主要对行政机关的行政行为是否是在其职权范围之内作出的，作出的行政行为证据是否确凿、适用法律法规是否正确、是否符合法定程序等进行审查。根据《贵州省工伤保险条例》第九条“工伤认定根据属地原则，由用人单位所在地的市、州人民政府社会保险行政部门办理。”和《贵州省工伤认定管理办法》第一条“市（州、贵安新区）社会保险行政部门，为工伤受理部门。…”的规定，被告毕节市人社局作为市社会保险行政部门，有权对本统筹区域内职工伤亡是否属工伤作出认定，故被告主体适格。本案中，首先，第三人高胜学于2014年3月13日与贵州省西南矿业有限公司织金县珠藏镇青山煤矿建立劳动用工关系时，第三人与原告的劳动关系终止。其次，高胜学于2018年7月5日被诊断为职业性煤工尘肺壹期时，高胜学已不是凤凰山煤矿员工。由此观之，被告毕节市人社局认定第三人高胜学在原告凤凰山煤矿处患煤工尘肺壹期职业病为工伤无事实和法律依据，其作出的涉案工伤认定决定属主要证据不足。原告要求撤销被告毕节市人社局作出涉案认定工伤决定的诉求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 撤销被告毕节市人力资源和社会保障局于2018年10月30日作出的编号0524201880025《认定工伤决定书》。 案件受理费50.00元，由被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院 递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州 省毕节市中级人民法院。 审 判 长  李 萍 人民陪审员  吴兴会 人民陪审员  曾忠媛 二〇一九年九月十二日 法官 助理  胡国彬 书 记 员  刘 洪 附本判决适用的法律依据： 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的； 贵州省大方县人民法院 执行告知书 人民法院发生法律效力的判决书、裁定书、调解书确定的义务，义务人必须按照规定的期限自觉履行。若不按规定履行，当事人向法院申请强制执行，法院立案后，被执行人仍未按规定履行义务的，人民法院将按照《民事诉讼法》、《最高人民法院关于限制被执行人高消费及有关消费的若干规定》、《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》的规定，对被执行人采取如下措施： 一、将被执行人纳入失信被执行人名单，将失信被执行人名单信息录入全国法院失信被执行人名单库，并向社会公布；将失信被执行人名单信息向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会等通报，供相关单位依照法律、法规和有关规定，在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，对失信被执行人子以信用惩戒；将失信被执行人名单信息向征信机构通报，由征信机构在其征信系统中记录；国家工作人员、人大代表、政协委员等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其所在单位和相关部门；国家机关、事业单位、国有企业等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其上级单位、主管部门或者履行出资人职责的机构。 二、对纳入失信被执行人名单的被执行人采取限制消费措施。被执行人为自然人的，被采取限制消费措施后，不得有以下高消费及非生活和工作必需的消费行为：(一)乘坐交通工具时，选择飞机、列车软卧、轮船二等以上舱位；(二)在星级以上宾馆、酒店、夜总会、高尔夫球场等场所进行高消费；(三)购买不动产或者新建、扩建、高档装修房屋；(四)租赁高档写字楼、宾馆、公寓等场所办公；(五)购买非经营必需车辆；(六)旅游、度假；(七)子女就读高收费私立学校；(八)支付高额保费购买保险理财产品；(九)乘坐G字头动车组列车全部座位、其他动车组列车一等以上座位等其他非生活和工作必需的消费行为。被执行人为单位的，被采取限制消费措施后，被执行人及其法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员、实际控制人不得实施前述行为。因私消费以个人财产实施前述行为的，可以向本院提出申请。被限制消费的被执行人因生活或者经营必需而进行前述禁止的消费活动的，应当向本院提出申请，获批准后方可进行。 三、被执行人若违反限制消费令进行消费，经查证属实的，人民法院将予以拘留、罚款； 四、构成拒不执行人民法院判决裁定罪的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯罪的，对单位判处罚金，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。