云南省勐海县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）云2822民初1246号 原告：张昌云，男，1946年5月3日出生，傣族，农民，住勐海县。 委托诉讼代理人：陈文涛，云南佛海律师事务所律师。特别授权代理。 被告：勐海县勐满镇城子村委会曼贺东村民小组。 负责人：鲁欣，女，1973年10月8日出生，拉祜族，系曼贺东村民小组组长，住勐海县。 委托诉讼代理人：周美燕，女，系曼贺东村民小组会计,住勐海县。特别授权代理。 委托诉讼代理人：杨林，云南云誉（景洪）律师事务所律师。特别授权代理。 第三人：李春彪，男，1982年9月15日出生，汉族，个体工商户，住勐海县，现住勐海县勐满镇城子村委会曼贺东村民小组。 委托诉讼代理人：朱云玲（系李春彪妻子）,身份证住址普洱市澜沧拉祜族自治县,现住勐海县勐满镇城子村委会曼贺东村民小组。特别授权代理。 原告张昌云与被告勐海县勐满镇城子村委会曼贺东村民小组（以下简称曼贺东村民小组）、第三人李春彪确认合同无效纠纷一案，本院于2019年7月18日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告张昌云及其委托诉讼代理人陈文涛，被告曼贺东村民小组的委托诉讼代理人周美燕、杨林，第三人李春彪的委托诉讼代理人朱云玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张昌云向本院提出诉讼请求：1、确认被告与第三人签订的《农村集体资产租赁合同》无效；2、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原告与被告曼贺东村民小组于1998年12月31日签订了承包合同，合同约定被告有原建废砖瓦厂地一块，面积3亩，从1998年12月31日起承包给本村村民张昌云，承包费是每亩每年100元，3亩每年共计承包费300元，付款方式：自承包之日起一次性付清10年承包费3000元，1998年12月31日至2018年12月31日的承包费6000元已付清。进入2018年年底，原告多次向被告及各个部门提出续签合同并交纳承租费，但被告多次以各种理由推诿，拒收承租费。原告获得该土地承包后于2016年1月将该土地出租给李春彪经营使用，由于剩余租期较短，还有三年，双方口头约定租金2800元/年，不准投资固定资产，待原告续租或获得长期合同再与其签订书面合同。但李春彪2018年建盖了好几百平米的钢结构房子，建盖过程中原告多次劝阻无果。2019年7月4日，被告曼贺东村民小组召集少部分村民开会，宣布该土地发包给李村彪，每年5000元租金，而2019年1月1日，被告村小组就违规与李春彪签订了土地租赁合同，原告认为村小组大事需开会一事一议，并需经三分之二以上村民同意才能实施，原告系该土地承包人，具有优先承租权，李春彪系原告转租承租人，其与村小组签订合同的行为是“挖墙脚”的行为。综上所述，被告于第三人签订的合同违法了村民一事一议的原则，也违反了优先承租权，该合同是无效合同。原告为维护自身合法权益，特向人民法院提起诉讼，请依法支持原告的诉讼请求。 被告曼贺东村民小组辩称，原告诉称的废砖瓦厂地一块自1998年12月31日至2018年12月31日由原告承包使用，承包费300元/年，期间的承包费已全部付清，上述内容属实，但被告并未与原告于1998年12月31日签订书面承包合同，理由在举证质证阶段详细说明；原告在承包期间未经被告同意将承包的土地转包给第三人，2018年12月31日承包到期后，被告多次与原告协商，承包费上涨为5000元/年，但原告不同意，所以就一直拖延至2019年7月4日村民小组召开村集体会议讨论，并经三分之二以上村民同意将土地出租给第三人，由于原、被告协商的过程中，第三人就一直使用该块土地，所以被告与第三人签订租赁合同时才会将起始时间签订为2019年1月1日；原告将土地以每年2800元转包给第三人，但是第三人与被告签订租赁合同是以每年5000元承租，远高于从原告处转包的价格，原告称第三人系“挖墙脚”的行为不能成立。 第三人李春彪述称，原告与被告签订的承包合同期满后一直未续签，所以第三人才与被告签订租赁合同，被告召开村民一事一议会议符合法律规定，被告与第三人签订的租赁合同合法有效。 综合各方诉辩主张，本案各方当事人对以下问题存在争议：1、被告村民小组召开的一事一议会议是否符合规定？2、被告与第三人签订的租赁合同是否有效？ 当事人围绕诉讼请求及争议焦点依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，即原告张昌云提交的证据：A1、《合伙协议》（原件），本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下： 原告张昌云提交的证据： A1、《承包合同》（复印件）1份，欲证明原告与被告签订了1998年至2018年土地租赁合同的事实； A3、《光盘》一张，欲证明被告劝阻李春彪不要建房的事实。 经质证，被告对原告提交的证据A1、A3的真实性、合法性、关联性均不予认可。 经质证，第三人对原告提交的证据A1、A3的真实性、合法性、关联性均不予认可。 被告曼贺东村民小组提交的证据： B1、《会议纪要和签名表》（复印件）1份，欲证明被告将地出租给第三人李春彪是经过村民小组集体开会讨论并经三分之二以上村民同意的事实。 经质证，原告对被告提交的证据B1的真实性、合法性、关联性均不予认可。 经质证，第三人对被告提交的证据B1的真实性、合法性、关联性均予以认可。 第三人李春彪提交的证据： C1、《土地承包合同》（复印件）1份、《收据》（复印件）2份，欲证明第三人与余学昌签订土地承包合同并支付租金的事实； C2、《农村集体资产承包合同》、《收据》（复印件）各1份，欲证明原告承包期满后未与被告续签承包合同，第三人才与被告签订租赁合同，并支付2019年租金5000元的事实。 经质证，原告对第三人提交的证据C1、C2的真实性、合法性、关联性均不予认可。 经质证，被告对第三人提交的证据C1的真实性、合法性、关联性均不予认可；对证据C2的真实性、合法性、关联性均予以认可。 本院认为，原告提交的证据A1、A3，被告提交的证据B1，第三人提交的证据C1、C2，均与本案具有关联性，本院予以采信。 本院经审理认定事实如下：1998年12月31日，原告张昌云与被告曼贺东村民小组签订《承包合同》1份，约定被告将面积为3亩的原废砖瓦厂地承包给原告，承包费每亩每年100元，3亩每年承包费共计300元，承包期限为20年，1998年12月31日至2018年12月31日的承包费6000元原告已付清。对于该块土地，被告并没有办理过相应土地权属证书，原告承包后也没有办理过土地承包经营权证。承包期满后，原、被告未续签承包合同。 2019年7月4日，被告曼贺东村民小组召开村民“一事一议”会议，讨论集体砖瓦地承包事宜，经会议讨论，34户村民代表同意将集体砖瓦地承包给第三人李春彪，后被告与第三人签订《农村集体资产租赁合同》1份，约定被告将3亩集体老砖瓦厂地出租给第三人，租期为10年即2019年1月1日至2028年12月30日止，租金为每年5000元，双方还对各自的权利义务、相关事项、违约责任等进行了约定，第三人李春彪于2019年7月5日向被告支付2019年度的承包费5000元，被告向第三人出具《收据》1份。 本院认为，关于被告曼贺东村民小组召开“一事一议”会议是否符合规定的问题。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条第一款：“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。”的规定，本案中，原、被告签订的《承包合同》期限满后，双方并未续签承包合同，后被告曼贺东村民小组召开村民“一事一议”会议，讨论集体砖瓦地承包事宜，经会议讨论，34户村民代表同意将集体砖瓦地承包给第三人李春彪，虽然参加会议的村民代表人数只有48人，但被告根据本村实际情况按照常住户数召开“一事一议”会议及作出相应决议，并未违反相关法律规定。 关于被告与第三人签订的《农村集体资产租赁合同》是否无效的问题。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十九条：“本集体经济组织成员在承包费、承包期限等主要内容相同的条件下主张优先承包权的，应予支持。但在发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人，已经法律规定的民主议定程序通过，并由乡（镇）人民政府批准后主张优先承包权的，不予支持。”的规定，被告曼贺东村民小组召开村民“一事一议”会议后，决定将原集体老砖瓦厂地出租给第三人，双方签订了《农村集体资产租赁合同》，第三人也向被告支付了2019年度的土地租金，合同已经实际履行，现原告以侵犯优先承包权为由主张《农村集体资产租赁合同》无效，不应支持。 综上所述，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条第一款、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十九条，及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下： 驳回原告张昌云的诉讼请求。 案件受理费100元，减半收取50元，由原告张昌云负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于西双版纳傣族自治州中级人民法院。 双方当事人在上诉期限内均未提起上诉的，本判决即发生法律效力。 审判员  徐晓龙 二〇一九年九月二十四日 书记员  二 大