福建省龙岩市新罗区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽0802行初8号 原告钟顺发，女，1953年10月20日出生，畲族，农民，住福建省上杭县。 委托代理人邱富英、丘瑞勇，福建政华律师事务所律师。 被告龙岩市人力资源和社会保障局，住所地龙岩市新罗区龙岩大道**行政办公中心**，统一社会信用代码11350800004082736G。 法定代表人陈亚人，局长。 委托代理人蓝元川、谢瑶，上杭县人力资源和社会保障局工作人员。 第三人郭高勇，男，1985年12月6日出生，回族，住福建省霞浦县。 原告陈仲玉（诉讼中去世）、钟顺发不服被告龙岩市人力资源和社会保障局、第三人上杭泳翰服装织造有限公司工伤行政认定一案，于2019年1月2日向本院提起行政诉讼。本院当日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因上杭泳翰服装织造有限公司已被注销，本院依法追加公司投资人郭高勇为第三人，并向其公告送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月2日公开开庭审理了本案。原告钟顺发委托代理人邱富英、丘瑞勇，被告龙岩市人力资源和社会保障局委托代理人蓝元川到庭参加诉讼。第三人郭高勇经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。 被诉行政行为：2018年8月18日，被告作出龙人社伤认字［2018］第83-131号《不予认定工伤决定书》。经核实，陈其洪系上杭泳翰服装织造有限公司车工。2018年3月12日，其在公司生产车间上班（8:00-12:00，13:30-17:30）。20:57许，其驾驶闽Ｆ×××××号普通二轮摩托车沿国道205线由上杭城区往旧县集镇方向行驶，行经国道205线2466公里＋110米（临城镇古石村路段）时，追碰前方同向停放于路右路面的闽Ｆ×××××号重型半挂牵引车后牵引的闽Ｆ×××××号重型平板自卸半挂车，致其当场死亡。上杭县旧县镇卫生院出具的《居民死亡医学证明（推断）书》载明死亡原因为：内脏出血。上杭县公安局交通警察大队出具的《道路交通事故认定书》，认定陈其洪承担事故同等责任。上杭泳翰服装织造有限公司提供的考勤记录表显示：陈其洪2018年3月12日最后一次打卡时间为17:32，而陈其洪发生交通事故时间为20:57许，从公司到其住所花费时间为半小时左右，因此不符合上下班途中的“合理时间”。综上，陈其洪死亡不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或视同工伤的情形，现决定不予认定为工伤。 原告钟顺发诉称：原告钟顺发系陈其洪母亲。2017年12月28日，陈其洪在上杭泳翰服装织造有限公司就职，任普工职务。2018年3月12日，陈其洪在公司加班至20时30分左右，后下班骑摩托车回家。20时57分许，陈其洪驾驶的摩托车追碰前方同向由阙秋财驾驶的、因故障停放于右路面的闽Ｆ×××××号重型半挂牵引车后牵引闽Ｆ×××××号重型平板自卸半挂车，造成陈其洪当场死亡及摩托车损坏的交通事故。2018年4月9日，上杭县公安局交通警察大队作出杭公交认字［2018］第00040号道路交通事故认定书，认定陈其洪、阙秋财均应承担本事故同等责任。2018年6月6日，原告申请工伤认定，被告于2018年6月20日受理，于2018年8月18日作出了龙人社伤认字［2018］第83-131号不予认定工伤决定书，决定不予认定为工伤。陈其洪是在公司加班后，在下班途中因交通事故而死亡且负事故的同等责任，根据《工伤保险条例》第十四条第一款第（六）项之规定，其死亡依法应认定为工伤。现诉至法院，请求撤销被告作出的龙人社伤认字［2018］第83-131号不予认定工伤决定书，并责令被告重新作出陈其洪死亡为工伤的认定。 被告龙岩市人力资源和社会保障局辩称：一、根据《中华人民共和国劳动法》第九条第二款、《工伤保险条例》第五条、第十七条之规定，被告具有对陈其洪是否工伤作出工伤认定或不予认定工伤的行政主体资格，作出被诉不予认定工伤决定权限合法。同时，根据《行政许可法》第二十四条、《福建省实施〈工伤保险条例〉办法》第十三条的规定，以及开展工伤认定工作需要，被告将上杭县行政区域范围内职工发生的事故伤害工伤认定委托上杭县人力资源和社会保障局办理，合法有效。谢瑶、蓝元川、张钊海作为上杭县人力资源和社会保障局工作人员具备合法的工作人员身份。二、被诉《不予认定工伤决定书》，认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确。被告受理原告陈仲玉、钟顺发提出的工伤认定申请后进行了调查核实，查明：陈其洪系上杭泳翰服装织造有限公司车工，工作时间为8:00-12:00，13:30-17:30，有时需加班，加班系员工自愿行为，加班时间为18:00-20:30。事发当天，陈其洪打卡记录为07:56、12:01、13:19、17:32，无加班考勤记录，且当天公司所有员工均未有加班考勤记录。陈其洪发生事故时间为20:57许，距其最后一次打卡记录17:32间隔将近3.5小时，而其驾驶二轮摩托从公司出发前往住所仅需半小时左右，原告未提供陈其洪17:32打卡后从事与工作有关活动的相关证据，故其不属于上下班途中的合理时间范围内。因此陈其洪死亡不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或视同工伤的情形。三、被诉不予认定工伤决定程序合法。原告陈仲玉、钟顺发于2018年6月6日申请工伤认定，被告于2018年6月20日受理后,向上杭泳瀚服装织造有限公司发出《举证通知书》，并进行了调查核实，于2018年8月18日作出被诉《不予认定工伤决定书》，于2018年9月3日送达，符合法定程序。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 第三人郭高勇未向本院陈述意见。 经审理查明：原告钟顺发之子陈其洪系上杭泳翰服装织造有限公司员工，任车工，正常上班时间为8:00-12:00，13:30-17:30。公司安排员工星期一、二、四、五晚上加班，加班时间为18:00-20:30，加班实行自愿原则，但有加班的需考勤。2018年3月12日，陈其洪在公司生产车间上班（8:00-12:00，13:30-17:30）。20:57许，其驾驶闽Ｆ×××××号普通二轮摩托车沿国道205线由上杭城区往旧县集镇方向行驶，行经国道205线2466公里＋110米（临城镇古石村路段）时，追碰前方同向由阙秋财驾驶的、因故障停放于路右路面的闽Ｆ×××××号重型半挂牵引车后牵引的闽Ｆ×××××号重型平板自卸半挂车，致其当场死亡。上杭县公安局交通警察大队作出的杭公交认字［2018］第00040号《道路交通事故认定书》，认定陈其洪、阙秋财均应承担本事故同等责任。2018年6月6日，陈仲玉、钟顺发向被告提出工伤认定申请。被告于2018年6月20日受理后，向用人单位发出《举证通知书》，并进行了调查核实。2018年8月18日，被告作出被诉《不予认定工伤决定书》，于2018年9月3日向陈仲玉、钟顺发及上杭泳翰服装织造有限公司送达。原告不服，在法定期限内向本院提起行政诉讼。 另查明，上杭泳翰服装织造有限公司提供的考勤记录表显示：陈其洪2018年3月12日上班时间为7:56-12:01，13:19-17:32。从公司到陈其洪住处福建省上杭县骑摩托车约需半小时，事发地为陈其洪回家的合理路线。陈仲玉于2019年6月30日死亡。上杭泳翰服装织造有限公司系有限责任公司（自然人独资），投资人为第三人郭高勇，2019年1月8日，被上杭县市场监督管理局注销。 上述事实，有原告提供的道路交通事故认定书、被诉不予认定工伤决定书、劳动合同、陈其洪工资条、简易注销内资企业登记基本情况表、户口注销证明，被告提供的工伤认定委托书、工作证明、工伤认定申请表、劳动合同、上杭县中医院急诊科院前急救病历记录单、居民死亡医学证明（推断）书、陈其洪身份证、火化证、工伤死亡认定申请书、水东村委会出具的证明、授权委托材料、陈仲玉和钟顺发身份证、道路交通事故认定书、工伤认定举证答辩书、自愿加班声明、公司员工花名册、考勤记录表、对丘福鹏、刘上芳、阮氏柳、欧黄姑所作的工伤调查笔录、工伤认定申请受理决定书、举证通知书、被诉不予认定工伤决定书、送达回执，以及当事人庭审陈述等为证。 本院认为：被告龙岩市人力资源和社会保障局具有行使工伤保险工作的法定职权，作出被诉不予认定工伤决定权源有据，被告行政主体适格。《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的……”。本案主要争议在于事发当晚陈其洪是否有加班。本案中，事发当日，上杭泳翰服装织造有限公司虽有安排加班，但系员工自愿行为，且应考勤。从公司考勤记录表来看，事发当日，陈其洪最后一次打卡时间为17:32，这是正常班的考勤时间，并无加班的考勤记录，其从公司到住所骑摩托车约需半小时，但从下班后近3.5小时才发生交通事故，显然不是合理的下班途中。被告根据现有证据作出不予认定工伤决定，并无不当。关于原告提供的泳翰户外服装微信群聊天记录，只有丘福鹏提到陈其洪在下班回家的路上遇车祸死亡，但其在工伤调查时，陈述其不记得陈其洪当晚是否有加班，陈其洪出事是同事阮氏柳告知的。因此，原告提供的上述微信群聊天记录不能作为认定陈其洪事发当晚有加班的依据。关于原告提供的陈其洪弟弟陈鸿与陈玉丽的电话录音，因被告提出异议，且该证人并未出庭作证，本院不予采纳。原告主张陈其洪当日有加班，系在下班途中发生交通事故死亡，但未向本院提供充分的证据证明，本院不予采信。《工伤保险条例》第二十条第一款规定：“社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位”。对工伤认定决定的送达也应当在60日期限内完成。被告虽在60日期限内作出被诉行政行为，但其在60日后向申请人及用人单位送达，处理期限超期，程序轻微违法。第三人未到庭参加诉讼，不发生阻止案件审理的效果。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十六条第（一）项之规定，判决如下： 确认被告龙岩市人力资源和社会保障局作出龙人社伤认字[2018]第83-131号《不予认定工伤决定书》在处理期限上违法。 本案案件受理费50元，由原告钟顺发负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于龙岩市中级人民法院。 审 判 长 刘  新  龙 人民陪审员 姚  建  川 人民陪审员 郭  永  平 二〇一九年九月五日 书 记 员 温宜橦（代） 速 录 员 汤  芹  娟 附：本判决适用的相关法律依据： 1、《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条第一款，行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 2、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第九十六条，有下列情形之一，且对原告依法享有的听证、陈述、申辩等重要程序性权利不产生实质损害的，属于行政诉讼法(?javascript:SLC(297380,0)?)第七十四条(?javascript:SLC(297380,74)?)第一款第二项规定的“程序轻微违法”： （一）处理期限轻微违法； （二）通知、送达等程序轻微违法； （三）其他程序轻微违法的情形。