海南省海口市美兰区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）琼0108民初3831号 原告：谢某，男，1990年1月5日出生，汉族，住海口市。 委托诉讼代理人：陈某1，海南方圆律师事务所律师。 被告：海口市美兰区灵山镇新岛村委会电白一村民小组，住所地海口市美兰区灵山镇新岛村委会电白一村民小组。 负责人：陈某2，该村民小组组长。 委托诉讼代理人：冯某，男，海口市琼山区三门坡法律事务所法律工作者。 原告谢某与被告海口市美兰区灵山镇新岛村委会电白一村民小组侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年3月19日立案后，依法适用普通程序，于2019年5月21日公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人陈某1、被告的负责人陈某2及委托诉讼代理人冯某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告谢某向本院提出诉讼请求：1.判令被告依法向原告谢某支付土地征用补偿款人民币94060元（该补偿款数额系原告当庭明确）；2.判令被告承担本案诉讼费、保全费及其他诉讼费用。事实和理由：原告母亲张梅珠系被告村小组成员，原告出生后随母亲共同生活，户口亦随母亲登记在被告村民小组，其自出生就原始取得了被告集体经济组织成员资格，原始取得是指通过人口的自然繁衍，祖祖辈辈生活在特定农村集体组织所在地，而自然取得集体成员资格，主要表现形式就是出生取得。原告以外公张梦宗作为承包户代表，原告和其母亲张梅转以及其他家庭成员一起以家庭承包的方式在被告村民小组承包了6.84亩的农业用地，海口市美兰区人民政府颁发的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，土地承包合同编号为电白-家地字第（06）号可以作为凭证。因此，原告一直以被告集体经济组织的土地作为基本的生活保障。原告的母亲张梅转在嫁入地尚未享受土地分配及征地补偿款分配，原告谢某亦未曾享受过。被告村民小组多次分配土地征用补偿款每人共计94060元，被告均以原告系外嫁女子女为由，拒绝给其发放征地补偿款。根据《海南省高级人民法院关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见（试行）》第4条第（1）项“外嫁女婚后户籍虽仍在原集体经济组织，但其在嫁入地已分配到承包地或虽未分配到承包地，但在嫁入地已分配到征地补偿费的，应当认定其不再具有原集体经济组织成员资格；随其生活的未成年子女亦不具有原集体经济组织成员资格。”的规定，因此，应当认定原告及其母亲张梅珠具有被告集体经济组织成员资格，依法享有参与土地征用补偿款分配的权利，被告以原告系“外嫁女”子女为由不给其分配土地征用补偿款，侵害了原告的集体经济组织成员权益。原告诉至法院，请求法院判如所请。 被告海口市美兰区灵山镇新岛村委会电白一村民小组辩称，第一，原告不具有被告村集体经济组织成员资格，依法不享有村民待遇。原告是否具有集体经济组织成员的资格，应当以原告是否在村内有固定的生产和生活，是否需村集体分配的承包土地为其基本生活保障为实质要件。原告1990年出生，出生后户口随父亲谢士武（已故）登记在海南省××县，并与父母共同享有承包地，也领取耕地地力补贴，原告在临高县加来镇向前村委会登记选民具有选民资格。虽然原告2005年将户口又迁回村里，但被告并不知情，也不认可原告的村民资格，原告在村里没有固定住所，未形成较为固定的生产生活，又不履行参与村里的其他义务，其户口属“空挂户”。原告在海南前锦众程人力资源有限公司有固定工作及稳定收入，目前正常缴纳社会保险，其已纳入社会保障体系。原告与父母在临高县加来镇享有面积为4.5亩的承包地，并继续领取承包地耕地地力补贴。原告在临高县加来镇向前村委会登记选民具有选民资格,参与临高县加来镇向前村委会第七届2013年度换届选举。因此，原告不具有被告村集体经济组织成员资格，依法不享有村民待遇。第二，被告依据民主讨论、民主决定原则，经超过70%以上村民同意分配征收补偿费，其无论实体、程序都不违反法律强制性规定。土地征收补偿费的分配本质是农村集体经济组织对本农村集体经济组织集体所有财产进行处理与分配，依法属于村民自治范围内的事项。被告根据《中华人民共和国村民委员会组织法》规定的权限与程序，结合村集体章程条例，通过民主议定程序决定分配征地补偿费，体现了全体村民的共同意志，分配方案确定征地补偿费的分配按村集体人口结构和实际情况进行，且分配方案经上报审核同意后予以执行。因此，被告分配征地补偿费无论实体上还是程序上都不违反法律强制性规定。第三，原告诉请分配征地补偿款的数额缺乏事实依据。被告因集体土地被征收获得补偿费，2017年8月29日分配农业户口8700元/人、非农业户口1600元/人。2018年8月16日分配农业户口17500元/人；非农业户口3500元/人。2018年12月27日分配宅基地被征收村民补偿款8363392.78元，该款是给予宅基地被征收农户的失地补偿。北师大海口附校及省中医院项目征用集体农用地及建设用地补偿费为11342145.08元，该补偿费仅占分配款19809960元的57.2548%。而被告分配的19809960元包含了宅基地及庭院建设用空地征收补偿费800多万元，这是宅基地及庭院被征收村民自愿拿出来并由被告依据《电白一村民小组村民宅基地征收补偿分配协议章程条例》向具有本村集体经济组织成员的村民分配，外嫁女及其子女无权参与该款项的分配。如按57.2548%比例测算，补偿费11342145.08元每人最多仅能分配38853元（67860元×57.2548%）。因此，被告上述三次分配给农业户口村民征地款数额为65053元（8700元+17500元+38853元），原告诉请分配征地补偿款的数额缺乏事实依据。请求人民法院依法驳回原告的全部诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告提交的身份证、常住人口登记卡、农村土地承包经营证、原告母亲结婚证、未分配证明、村财重大财务开支集体讨论纪要、农商行入账凭证、费用报销单、实时入账明细表、2018年电白一北师大二期项目农业人口土地分配表、关于新岛村委会电白一村民小组省中医院及道路土地款分配的公示、村财重大财务开支集团讨论纪要、农商行入账凭证、费用报销单、实时入账明细表、2018年电白一室居地、道路及中医院土地分配表、银行流水（系被告申请本院调取）、常住人口详细显示结果，能够相互印证，形成证据链，本院对上述证据的真实性、合法性、关联性及证明力予以确认。被告提交的小组土地补偿分配表、村财重大财务开支集体讨论纪要、海南省农村信用社业务回单、土地款分配表、征收土地协议书、征收土地补充协议书、征收补偿安置协议、宅基地占地款分配表，能够相互印证，本院对上述证据的真实性、合法性、关联性及证明力予以确认。被告提交的电白一经济社章程条例、灵党发[2019]14号文件（节选）、向前村第七届村民委员会选举选民登记花名册、社区居住证明、证人符世鸿、黄国强的证言，不足以证明原告不具备被告的集体经济组织成员资格，本院对其证明力不予确认。被告提交的证明书，是其自行制作，本院对其证明力不予确认。被告提交的临高县耕地地力保护补贴项目申请审批表、居民户口迁移审批表，与原告无关，本院对其关联性不予确认。 综合当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 张梅珠1963年10月26日出生在被告海口市××区，其在该村长大，户口依法登记在该村，系农业家庭户口。张梅珠与谢士武于1986年3月8日登记结婚，双方婚后于1990年1月5日生育原告谢某。张梅珠结婚后，户口仍然留在被告处。原告谢某出生后随母亲张梅珠共同生活，其户口依法登记在被告村，系农业家庭户口。2005年9月，海口市人民政府给原告的母亲张梅珠发放《农村土地承包经营权证》，其中载明：张梅珠以家庭承包的方式承包被告的农业用地，承包期限为1998年1月1日至2027年12月31日。原告在其父亲谢士武的户籍地临高县加来镇向前村民委员会未分配农村家庭承包地，未分到土地征收补偿款。 2017年至2018年期间，因政府储备用地、北师大二期、海南省中医院及配套道路项目需要，海口市美兰区人民政府对被告的部分集体土地进行了征收，被告获得了土地征收补偿款。2017年至2018年期间，被告公示了征地补偿款方案。2017年8月29日，被告向村民每人发放征地补偿款8700元。2018年8月16日，被告向村民每人发放征地补偿款17500元。2018年12月27日，被告向村民每人发放征地补偿款67860元。被告以原告为“外嫁女”子女为由，未向原告发放征地补偿款，原告遂于2019年3月19日向本院提起诉讼。在诉讼过程中，原告并未支出保全费。 本院认为，农村土地征收补偿款的受益主体是农村集体经济组织成员，具有集体经济组织成员资格是享有补偿款分配权的前提。农村集体经济组织成员资格的取得主要有两种形式，一是原始取得，二是加入取得。原告谢某的母亲张梅珠系被告的村民，原告出生后随母亲共同生活，户口也登记在被告村，故原告因出生而原始取得被告村集体经济组织成员资格。原告未在父亲的户籍地临高县加来镇向前村民委员会享受过土地征收待遇，被告未能证明原告被纳入城镇居民社会保障体系或获得其他替代性生活保障。据此，原告应与被告的集体经济组织其他成员一样，同等获得相应的征地补偿款。被告拒绝给原告发放征地补偿款的行为，侵害了原告的合法权益。原告要求被告支付征地补偿款共计94060元（8700元+17500元+67860元），于法有据，本院予以支持。被告提出原告不享有被告村集体经济组织成员资格及权益的辩解意见，无事实和法律依据，本院不予采纳。 综上所述，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下： 被告海口市美兰区灵山镇新岛村委会电白一村民小组应当于本判决发生法律效力之日起十日内，向原告谢某支付征地补偿款94060元。 如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务,应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费2152元（原告谢某已预交），由被告海口市美兰区灵山镇新岛村委会电白一村民小组负担。原告谢某多预交的案件受理费948元，应予以退还。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于海南省海口市中级人民法院。 gq3uy6i07imyiahzcp案件唯一码 审 判 长  彭豫梅 人民陪审员  吴崎霞 人民陪审员  王巧玲 二〇一九年九月九日 书 记 员  杨 野 附：相关法律及司法解释条文 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。土地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。 《最高人民法院关于适用 的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。