重庆市彭水苗族土家族自治县人民法院 民 事 判 决 书 (2019)渝0243民初4341号 原告：庹敬高农村承包经营户。 诉讼代表人：庹敬高，男，1952年3月27日出生，苗族，住重庆市彭水苗族土家族自治县。 委托诉讼代理人：谢昌吉，重庆市彭水县江北法律服务所法律工作者。 被告：庹敬生（已故）农村承包经营户。 诉讼代表人：庹清明，男，1982年4月7日出生，苗族，住重庆市彭水苗族土家族自治县。 委托诉讼代理人：周华美，重庆市彭水县黄家法律服务所法律工作者。 第三人：彭水苗族土家族自治县新田镇石龙村二组。 主要负责人：庹大奎（又名庹腊奎），该组组长。 原告庹敬高农村承包经营户与被告庹敬生农村承包经营户确认合同效力纠纷一案，本院于2019年8月20日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告庹敬高农村承包经营户的诉讼代表人庹敬高及委托诉讼代理人谢昌吉，被告庹敬生农村承包经营户的诉讼代表人庹清明，第三人彭水苗族土家族自治县新田镇石龙村二组均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告庹敬高农村承包经营户向本院提出诉讼请求:1、确认原告与被告于2002年8月签订的《土地转让协议》合法有效；2、被告承担本案诉讼费。事实和理由：原告与被告是同一集体经济组织成员。2002年8月，被告自愿将本组青岗平一块承包地有偿转让给原告用于宅基地和菜园地。当时，请庹某写有“土地转让协议”二份。协议内容：“经双方协商，庹清明户自愿将青岗平约0.5亩土地转让给庹敬高户用于修房子和菜园地，价格2100元，转让后永不收回。庹敬高、庹清明、庹某在协议上签字盖印确认。”之后，原告当即对受让土地行使经营管理权。2005年冬，被告得知原告家2003年3月发生火灾将家庭财产和《土地转让协议》烧毁，遂乘人之难，反悔协议，提出收回转让地。经村民委2006年1月召集双方调解确认：双方变更土地经营权、写协议、庹清明收庹敬高2000元钱、庹敬高家发生火灾协议及家庭财产被烧等事实存在，青岗平土地继续由庹敬高户耕办；并出具《调解意见书》。原告在经营受让土地期间，于2010年依法取得《土地承包经营权证》，连续耕种12年被告未提出异议。县政府2018年11月开展全县土地确权登记，被告借机再次反悔土地转让协议，提出还钱还收地，并用除草剂毁坏原告在青岗平土地内栽种的农作物，经公安机关立案调查，责令被告赔偿损失1000元，导致土地权属争议纠纷发生。原告为维护合法权益，故诉至法院，请求依法判决。 被告庹敬生农村承包经营户辩称，原告诉称的土地转让协议不存在，诉称的内容虚假，缺乏最基本的证据；事实是我欠庹敬高2100元钱，然后我就叫他去办那块土就不收利息，我什么时候还钱，他就什么时候还土；这个欠款协议是庹小兵执笔的，且协议只有一份。 第三人彭水苗族土家族自治县新田镇石龙村二组主要负责人庹大奎称，第二次土地确权时，原、被告双方对涉案土地有争议，两家都让我填写这块土地，最后我两家都没有填写。争议土地后来怎么登记上证的我不知道，反正我没有给双方填写过。原、被告双方2002年签署协议的事情我完全没有听说过。 本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据。原告提交了土地承包经营权证、村委会调解意见、土地承包经营权证登记簿、治安调解协议、对胡科荣的调查笔录、对罗华友的调查笔录、对庹太翠的调查笔录、对赵锡潭的调查笔录等证据，被告提交了行政起诉状、重庆市第四中级人民法院一审行政案件审判笔录、中止诉讼裁定书、农村土地承包经营权证登记簿、庹敬生死亡注销户口证明、诉讼代表人推选书等证据。 本院经审理认定事实如下： 2002年，庹敬高、庹清明曾就涉案的青岗平约0.5亩土地签订了一份协议，由案外人庹小兵执笔（原告称是8月签订的“土地转让协议”二份，协议内容为：“经双方协商，庹清明户自愿将青岗平约0.5亩土地转让给庹敬高户用于修房子和菜园地，价格2100元，转让后永不收回。庹敬高、庹清明、庹某在协议上签字盖印确认。”该协议因原告家发生火灾被烧毁；被告称是10月签订的欠款协议一份，因之前庹清明欠庹敬高借款未清偿，经双方结算本息共计2100元，经庹清明、庹敬高签订协议：将被告青岗平承包地中约0.5亩抵押给原告耕种，原告在耕种期间不再计算利息，何时还清借款，何时归还抵押耕种的土地。原、被告双方对欠款2100元这一事实认可，但对协议具体内容各执一词）。 2003年，原告家发生火灾，房屋被烧毁。协议签订后，土地由原告使用。2010年，原告取得的《农村土地承包经营权证》上登记了原、被告争议的“青岗平”土地。2019年2月25日，庹敬生农村承包经营户向重庆市第四中级人民法院提起行政诉讼，要求撤销彭水苗族土家族自治县人民政府于2010年7月30日为庹敬高农村承包经营户颁发的《农村土地承包经营权证》中地名青岗平土地的行政登记。重庆市第四中级人民法院认为该案存在基础法律关系待先行解决，遂于2019年7月29日作出裁定中止诉讼。 庭审中，本院告知原、被告双方，若要申请协议的执笔人庹小兵出庭作证，在开庭后七天内将书面申请交到本院。期满后，原、被告双方均未提交申请书。 本院认为，原、被告对双方于2002年签订的协议内容各执一词，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。”原告主张其签订的协议内容为土地转让协议，被告予以否认，原告应当举证证明。原告提交了对胡科荣、罗华友、庹太翠、赵锡潭的调查笔录，四位证人虽在笔录中陈述看见过土地转让协议内容，但被告对证言真实性予以否认。依照《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第五十五条规定：“证人应当出庭作证，接受当事人的质询。”证人未出庭作证，又不属于确有困难不能出庭作证的情形，故本院对前述笔录不予采信。原告举示的其他证据亦不足以证明协议内容为土地转让，故原告应当自行承担举证不能的责任。另外，因本案的关键证人庹小兵未作证，本院在庭审中告知双方，若要申请协议执笔人庹小兵出庭作证，在七天内将书面申请交到本院。期满后，原、被告均未向本院提交申请。人民法院在民事诉讼中处于中立裁判地位，依照《最高人民法院关于适用的解释》第九十六条规定：“民事诉讼法第六十四条第二款规定的人民法院认为审理案件需要的证据包括：（一）涉及可能损害国家利益、社会公共利益的；（二）涉及身份关系的；（三）涉及民事诉讼法第五十五条规定诉讼的；（四）当事人有恶意串通损害他人合法权益可能的；（五）涉及依职权追加当事人、中止诉讼、终结诉讼、回避等程序性事项的。除前款规定外，人民法院调查收集证据，应当依照当事人的申请进行。”原、被告双方当事人既不申请庹小兵出庭作证，又不申请法院调查收集证据，故本院不能对庹小兵进行调查取证。 如原告能提供充分证据证明其诉称的土地转让协议内容属实，土地承包经营权流转也应当遵守《中华人民共和国农村土地承包法》的规定。《中华人民共和国农村土地承包法》第三十三条规定，土地承包经营权流转应当遵循的原则之一是不得改变流转土地的所有权性质和土地的农业用途。原告诉称转让土地是用于修房子和菜园地，修房子属于改变土地的农业用途，违反土地承包经营权流转的原则。《中华人民共和国农村土地承包法》第三十七条规定，土地承包经营权采取转让方式流转的，应当经发包方同意。发包方即第三人却在庭审中称不知道原、被告签订协议的事。 因原告未能提供充分证据证明其主张，应当自行承担举证不能的责任，故本院对原告的诉讼请求不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条，《中华人民共和国农村土地承包法》第三十三条、第三十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条、第九十六条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第五十五条规定，判决如下： 驳回原告庹敬高农村承包经营户的诉讼请求。 案件受理费80元，减半收取计40元，由原告庹敬高农村承包经营户负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第四中级人民法院。 审判员 王 充 二〇一九年九月十一日 书记员 田雨果