辽宁省营口市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）辽08行初61号原告大石桥源源水务有限公司，住所地大石桥市转盘西侧。法定代表人刘红昶，职务总经理。委托诉讼代理人刘春雷，辽宁久和律师事务所律师。委托诉讼代理人李冬明，系该公司副经理。被告大石桥市人民政府，住所地大石桥市人民大街5号。法定代表人韩文志，职务市长。委托诉讼代理人张笑飞，大石桥市司法局工作人员。委托诉讼代理人马洪流，辽宁睿智律师事务所律师。第三人吴彬，男，1962年12月10日出生，满族，现住大石桥市。委托诉讼代理人王迪，辽宁睿智律师事务所律师。第三人大石桥市自然资源局（原大石桥市国土资源局），住所地大石桥市哈大路24号。法定代表人张伟，职务局长。原告大石桥源源水务有限公司因不服被告大石桥市人民政府、第三人吴彬、大石桥市自然资源局行政复议一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等相关材料。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，原告大石桥源源水务有限公司的委托诉讼代理人刘春雷、李冬明、被告大石桥市人民政府的委托诉讼代理人张笑飞、马洪流、第三人吴彬及其委托诉讼代理人王迪到庭参加诉讼，第三人大石桥市自然资源局经合法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告大石桥市人民政府于2019年6月20日作出大政复字【2019】8号行政复议决定书。申请人吴彬，被申请人大石桥市国土资源局，第三人大石桥源源水务有限公司。在该决定书中，被告经审理查明：被申请人于2000年4月20日以划拨的方式将原自来水公司以南25006.9平方米土地划拨给大连市漫谈房屋开发公司并为其颁发了国有土地使用证。2000年11月30日大连漫谈房屋开发公司与申请人签订协议书,约定:中方在大石桥市开发的项目形成的建筑工程合同、房屋销售合同及与建筑、销售有关的行为而产生的争议、诉讼、仲裁等纠纷由申请人解决处理,因上述合同及行为产生的经济赔偿等债权债务归乙方。2018年3月3日,申请人以本案第三人占用其土地为由,将第三人起诉至大石桥市人民法院。2018年7月6日,大石桥市人民法院开庭审理前,申请人得知第三人已于2008年9月12日以出让的方式取得了该诉争土地使用权(地号为126-1)。故申请人认为被申请人为第三人颁发土地使用证侵害了大连漫谈房屋开发公司已取得的土地使用权,向大石桥市人民法院撤诉后,向本机关申请行政复议。2007年4月4日,秦世旭、程梅君与原大石桥市房产管理局签订《大石桥市自来水公司部分资产及供水特许经营权出售协议书》,通过公开拍卖购得大石桥市自来水公司供水特许经营权,部分固定资产、土地使用权。被申请人于2008年9月12日为第三人颁发大石桥国用(2008)第112号土地使用证。另查明,被申请人未查到案涉大市国用(2000)字第65号土地使用证及大石桥国用(2008)第112号土地使用证相关档案信息。被申请人未提供任何证明其行政行为合法有据的证据材料。被告认为:被申请人未在法定期限内提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他相关材料,未能提供其为第三人颁发土地使用证的合法手续及相关档案材料,视为该具体行政行为没有证据,依据。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十六条之规定,决定如下:撤销被申请人为第三人颁发的土地使用证。原告大石桥源源水务有限公司的诉讼请求：1、撤销被告作出的大政复字【2019】8号行政复议决定书，并驳回第三人吴彬的无理请求。2、依法判令由被告承担本案的诉讼费用。事实与理由：根据大石桥市企业事业单位改革领导小组2007年3月16日会议意见,秦世旭,程梅君于2007年4月4日与大石桥市房产管理局签订了《大石桥市自来水公司部分资产及供水特许经营权出售协议书》,通过公开拍卖以10680万元的价格购得大石桥市自来水公司供水特许经营权,部分固定资产及土地使用权,2007年4月9日大石市工商行政管理局出具《准予设立/开业登记通知书》,大石桥市自来水公司正式改制为大石桥市源源水务有限公司,秦世旭、程梅君将上述资产作为股本,投入到大石桥市源源水务有限公司,经原告申请,由被告所属第三人大石桥国土资源局于2008年9月12日为原告颁发了国用（2008）第112号土地使用证,土地使用证所涉土地履行了拍卖、缴纳出让金及办证等全部法定程序,不存在任何程序问题及实体问题,土地使用证真实合法有效,证书同时显示原告经申请登记的土地使用证系经审查核实后颁发,并加盖了被告及所属土地行政机关的印章,可以说被告及第三人大石桥国土资源局为原告颁发土地使用证的具体行政行为是符合法律规定,主体正确,程序合法,不存在应予撤销的情形,档案提供与否不是撤销土地使用证的法定情形,土地使用证的记载内容与土地登记档案的内容是相一致的,在无法证明土地使用证及加盖印章存在虚假的情形下,合法性是应予维持的,且原告从使用土地之日起至今一直按时交纳土地使用税,系对该土地合法占有并使用。现被告以内部管理失当及内部推诿行为,无理撤销原告合法土地使用证的行为显系违法,故诉至贵院,请法院查明事实,依法撤销被告作出的撤销原告土地使用证的行政复议决定,维护原告合法权益。被告大石桥市人民政府的答辩意见：一、答辩人具有作出该复议决定的职权依据。根据《行政复议法》第三条及《行政复议法实施条例》第三条之规定,答辩人具有作出复议决定的职权依据。二、答辩人按法定程序,作出了复议决定。答辩人根据《行政复议法》及《行政复议法实施条例》规定的程序,对复议申请受理、审查、决定、送达等,符合法定程序。三、答辩人作出的决定有事实及法律依据。行政复议的被申请人没有按照《行政复议法》第二十三条之规定,提交当初作出为被答辩人颁发《国有土地使用权证》的证据、依据及其他材料。据此,答辩人依据《行政复议法实施条例》第四十六条之规定,作出撤销被申请人为被答辩人办理的土地使用证的决定,有事实及法律依据。第三人吴彬的答辩意见：大石桥市人民政府2019年6月20日依法作出的大政复字[2019]8号行政复议决定书,决定结果正确。理由如下:一、吴彬取得大石桥市太阳城西侧25006.9平方米土地使用权系合法取得。2000年4月20日,吴彬挂靠大连漫谈房屋开发公司(以下称漫谈公司)取得大石桥市太阳城西侧25006.9平方米的土地使用权,大石桥市政府为吴彬(漫谈公司)颁发了“大市国用2000字第65号”国有土地使用证,该证四至清楚,本案涉案土地包含在25006.9平方米之内。2001年6月14日,漫谈公司注销,漫谈公司在大石桥市开发的项目所有的债权、债务、房屋、土地、合同纠纷等全归吴彬所有,经辽宁省高级人民法院(2019)辽行终221号行政判决书判决,吴彬系上述25006.9平方米土地的实际使用人,有权主张相关权利。二、吴彬先于原告取得涉案土地的使用权。吴彬的大市国用2000字第65号国有土地使用证于2000年4月20日取得,大石桥市人民政府2008年9月12日为原告颁发的土地使用证,系重复发证,重复设置权利,侵犯了吴彬的土地使用权。被告为原告再次颁发土地使用证是不具有法律效力的,故被告依法撤销原告的土地使用证符合法律规定。三、在大××市国土资源局（现大石桥市自然资源局)未查到原告的土地使用证相关档案信息,而吴彬的2000字第65号土地使用证在大石桥市国土资源局能查询到相关档案信息。2019年3月22日,吴彬到大石桥市自然资源局查询上述25006.9平方米土地的相关档案信息,大石桥市自然资源局为吴彬复印了25006.9平方米土地的四至范围图,并盖章确认。对于原告的土地使用证,第三人大石桥市国土资源局未在法定期限内提交当初做出具体行政行为的证据、依据和其他相关材料,未能提供其为原告颁发的土地使用证的合法手续及相关档案材料,视为该具体行政行为没有证据、依据。被告大石桥市人民政府向本院提交了以下证据：1、行政复议立案登记表、辽宁省高级人民法院（2019）辽行终221号行政判决、申请人2019年3月30日、2018年8月9日提供的行政复议申请材料，证明被告在2019年3月28日收到辽宁省高级人民法院判决后重新立案审理。2、行政复议答复通知书、第三人行政复议通知书、送达回证，证明被告于2019年4月2日通知被申请人、第三人并且送达。3、大石桥市自然资源局行政复议答复书、情况说明,证明被申请人在2019年4月5日提供行政复议答复,并于2019年6月12日提供情况说明。4、第三人提供的答复材料,证明被告于2019年5月17日收到了第三人的答复材料。5、行政复议延期审理审批表、延期审理通知书、送达回证,证明被告于2019年5月23日决定延期审理,并依法通知行政复议的各方当事人。6、行政复议决定审批表、行政复议决定书、送达回证,证明被告依法作出行政复议决定书并依法送达各当事人。原告就被告提供的上述证据，认为都是程序方面的证据，缺少实体证据。被告不应以其职能部门不提供办证的相关材料，就撤销国有土地使用证。第三人吴彬对被告提供的上述证据均无异议。且认为该组证据证明了在行政复议中被申请人大石桥市自然资源局未能提供任何档案及证据来证明为原告所颁发的土地使用证的合法有效性，故证明了被告撤销为原告颁发的土地使用证的复议决定合法、正确。原告大石桥源源水务有限公司向本院提交了以下证据：原告缴纳的土地使用税费的票据，证明原告对于这一块土地是正常使用的。被告对原告提供的证据的真实性没有异议，对原告曾持有的土地使用证也没有异议。但认为不论土地使用证的对错与否，或是与第三人吴彬漫谈公司的土地使用证是否重叠等等，都不是其撤销原告土地使用证的依据，其撤销原告土地使用证仅是因为本案第三人大石桥市自然资源局在复议程序中没有提供任何证据和档案手续。第三人吴彬对原告的证据的质证观点同被告的质证意见。另外认为该票据与本案没有关联性，不能证明具体行政行为的作出是否合法。且原告的土地使用权证侵犯了其权利，其土地使用证的颁发在原告之前，土地使用证作为用益物权，在已经颁证的情况下，不能重复设置权利。再有原告所提供的土地使用权证上没有案号，结合被告所举证据，其缺乏档案信息，所以原告的土地使用权证不具有合法性。第三人吴彬向本院提交了以下证据：1、2000年4月为大连市漫谈房屋开发公司所颁发的大市国用（2000）字第65号国有土地使用权证，证明大连市漫谈房屋开发公司已经取得了案涉土地的土地使用权证，且备案了案号，因此也可证明原告没有案号，原告的土地使用权证不合法。2、辽宁省高级人民法院（2019）辽行终221号行政判决书，证明经省高院审查认定，吴彬系大石桥市自来水公司25006.9平方米土地使用权证项下土地的实际使用人，吴彬与本案具有利害关系，原告的土地使用权证已经侵犯了第三人吴彬的用益物权。3、在大石桥市自然资源局所调取的第三人持有的并使用的土地使用权证的相关档案信息，包括批复材料、请示材料，建设用地规划许可证、建设合同、四至图等，证明第三人的土地使用权证在大石桥市自然资源局备案的手续合法，而原告的土地使用权证没有备案，不具有合法性。原告对第三人吴彬所举证据的真实性无异议，但认为第三人吴彬的土地使用证的使用用途为建设欧洲城商业街，现商业街早已售出，土地使用权已归业主，所以对关联性有异议。被告对第三人吴彬的举证无异议。经过庭审质证，本院对上述诉讼各方所举证据的真实性、合法性、关联性均予认可，并依法予以采信。经审理查明：2018年8月9日，吴彬以大石桥市自然资源局重复颁证侵害其土地使用权为由，向大石桥市人民政府申请行政复议，大石桥市人民政府于2018年9月30日作出大政复驳字【2018】20号驳回行政复议申请决定书，吴彬不服，提起行政诉讼，经本院一审审理，后由辽宁省高级人民法院于2019年3月20日作出（2019）辽行终221号行政判决，认定吴彬系大石桥市自来水公司以南25006.9平方米土地使用权证项下土地的实际使用人，土地的实际使用人对行政机关出让土地行为不服，可以作为原告提起行政诉讼，并撤销了被告作出的大政复驳字【2018】20号驳回行政复议申请决定书，责令被告重新作出行政行为。被告又于2019年3月29日就吴彬的复议申请重新予以立案，于2019年4月2日向大石桥市自然资源局下达行政复议答复通知书，于2019年4月4日向大石桥源源水务有限公司下达第三人参加行政复议通知书。2019年6月12日大石桥市自然资源局作出情况说明，表示“经查阅档案，我局暂时没有找到大连漫谈房屋开发有限公司与大石桥市源源水务有限公司的土地发证档案。关于土地证的真伪和是否存在发证重叠行为我局现无法辨别。”大石桥市人民政府于2019年6月20日作出大政复字【2019】8号行政复议决定书，以被申请人大石桥市自然资源局未在法定期限内提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他相关材料为由，撤销被申请人为第三人大石桥源源水务有限公司颁发的土地使用证，并分别于2019年6月20日、2019年6月24日、2019年6月25日向吴彬、大石桥市自然资源局、大石桥源源水务有限公司予以送达。本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，被告作为县级地方人民政府有对其辖属的工作部门所做的具体行政行为进行复议的职权。本案中，被告大石桥市人民政府对本案第三人吴彬的复议申请立案后，作为被申请人的本案第三人大石桥市自然资源局未提供当初作出颁发土地使用权证这一具体行政行为的依据及相关档案资料，无法证明其行政行为的事实、理由及证据，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项的规定：“具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；……：1.主要事实不清、证据不足的；……”，故被告大石桥市人民政府作出撤销大石桥市自然资源局为大石桥源源水务有限公司颁发的土地使用证的复议决定，事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告大石桥源源水务有限公司的诉讼请求缺乏事实及法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告大石桥源源水务有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长  吕兴汉审判员  王 娣审判员  刘文婷二〇一九年九月二十四日法官助理韩祖伟书记员管昕