广州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）粤7101行初1886号 原告：姜利民，男，1962年6月7日出生，汉族，住广州市荔湾区。 委托代理人：袁群珍，女，1965年12月30日出生，汉族，住广州市荔湾区，系原告的妻子。 被告：广州市白云区教育局，住所地广州市白云区白云大道**。 法定代表人：杨雄忠，职务局长。 委托代理人：李鸣，该单位工作人员。 委托代理人：赵雪茹，广东格方律师事务所律师。 原告姜利民请求确认被告广州市白云区教育局（以下简称白云区教育局）行政不作为违法一案，于2019年3月18日向本院提起行政诉讼，于2019年3月27日补齐材料，本院于2019年4月2日受理后，依法组成合议庭，于2019年7月31日公开开庭审理了本案。原告姜利民及其委托代理人袁群珍，被告白云区教育局的委托代理人李鸣、赵雪茹律师到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告姜利民诉称：原告是广州市培英中学在职在编教师，有国家颁发的教师资格证书，符合国家和省规定的教师资格认定条件。2018年11月白云区教育局却在广州市培英中学公示，不受理原告的教师资格证书首次注册。原告于公示期，即2018年11月24日向白云区教育局快递申诉书，被告于2018年11月26日收到，却一直不受理原告的教师资格证书首次注册，违反《中华人民共和国教师法》及实施意见、《中小学教师资格定期注册暂行办法》《广东省教育厅关于做好2018年上半年中小学教师资格认定工作的通知》等相关法律法规和文件的规定。原告认为，白云区教育局作为行政机关，不履行法定职责，不受理原告的教师资格证书首次注册，属于行政不作为。其行政不作为给原告的工作和生活带来了严重影响。综上，请求判令：1、确认白云区教育局于2018年11月19日之前对原告申报教师资格证书首次注册不受理违法；2、判令白云区教育局依法及时对原告的教师资格证书首次注册申报作出书面处理意见；3、本案全部诉讼费用由白云区教育局承担。 被告白云区教育局辩称：我局在2018年10月25日按省、市开展定期注册的通知等文件的要求，下发了《关于做好广州市白云区2018年下半年公办中小学教师定期注册工作的通知》，对我区公办中小学在编教师开展了教师资格证定期注册工作。具体流程如下：1.教师个人网上报名（10月25日至11月2日）；2.现场确认（11月3日至11月9日）；3.初审和公示（11月10日至11月25日），此后环节由省市认定部门完成。袁群珍、姜利民规定的时间内在网上完成了报名工作，但是他们所在现场确认点——广州市培英中学在审核材料时发现，他们两人均不能提供网上确认时所需要的六个必备条件之一的，聘用合同或录用通知不具备，所以培英中学加具了“材料不齐全”的确认结论。我局在2018年11月18日对培英中学确认点的材料进行初审时，依据确认点现场审核的结论，给予袁群珍、姜利民两人“初审材料不齐全”的审核结论。培英中学从2018年11月19日至11月25日对全校初审结论进行了公示。袁群珍在11月22日（星期四下午）打电话到白云区教育局组织人事科，反映其“初审材料不齐全”的结论不合格，并要求我局提供审核依据。我局工作人员耐心向其解释作出“初审材料不齐全”的依据和原因，建议其向确认点——广州市培英中学提交材料和沟通，如确认点修改了现场确认结论，我局会依据确认结论重新做出初审结论，但截止至2018年11月25日，广州市培英中学并没有对确认结论做出修改，所以我局无法更改初审结论。袁群珍、姜利民在11月24日向我局发出申诉，但是我局是11月26日才收到，已经过了修改初审结论的时间，按流程已进入市的复审时间，且广州市培英中学一直没有更改现场确认结论。收到袁、姜两人的申诉书后，我局专门召集了广州市培英中学相关人员的协调会，详细了解了作出现场确认结论的依据和原因，并要求学校耐心做好解释工作，并希望两人尽快完成聘用合同的签订手续，争取在下一次的定期注册工作中顺利完成定期注册。综上，我局在2018年下半年公办中小学教师定期注册工作中依据现场确认结论所做出的初审结论事实清楚、证据充分、程序合法。姜利民的诉讼请求没有事实和法律依据，请求驳回其诉讼请求。 经审理查明：姜利民在中国教师资格网填写教师资格定期注册申请表，进行教师资格首次注册。其填写内容为：所在单位，广州市培英中学；教师资格种类：高级中学教师资格；发证机关：柳州市教育局；教师职称：高级教师；本单位聘用起始日期：2003年9月28日；现任教学段：高中；现任教学科：数学；注册类型：第1次……2018年11月19日白云区教育局在姜利民所在的学校广州市培英中学公示教师资格定期注册申请初审结论，公示期为7天，该公示结论显示姜利民申报未受理。姜利民不服，于2018年11月22日向白云区教育局邮寄申诉书，称公示结果为“申报不受理”，不受理我方申报教师资格定期注册的理由是我方没有签订合同，对此，我方认为你方不受理我方的申报欠妥，因为：1、我方的申报符合教育部《中小学教师资格定期注册暂行办法》第七条、第八条规定的注册条件和广东省教育厅关于做好2018年下半年中小学教师资格制度实施工作的通知规定的教师资格认定条件。2、我方上面提到教育部、省厅的有关文件没有规定缺少合同这一份材料，就不受理申报，不给予注册。3、我方没有签订合同，有客观原因，是因为区政府至今没有针对我方2011年以来申诉的问题做出决定。虽然没订合同，但是我方的人事关系事实上还在区教育局、人社局，我方是在职在编公办教师，这一点你们完全能够证明。综上所述，我方申报教师资格定期注册，合理合法，请依法及时受理。该申诉书于2018年11月26日邮寄至白云区教育局。白云区教育局收到后，未作出书面的回复意见。姜利民不服，诉至本院。 另查明，姜利民具有高级中学教师资格证。姜利民拒绝与广州市培英中学签署固定期限聘用合同（固定期限从2012年1月1日至2014年12月31日），其认为该合同根据学校无效方案和无效审批聘其七级岗，属无效合同非正常聘岗，拒绝签署。 以上事实有被告提供的广州市教育局关于做好2018年下半年公办中小学教师定期注册工作的通知、关于做好广州市白云区2018年下半年公办中小学教师定期注册工作的通知、中国教师资格网网上报名系统截屏、广州市事业单位聘用合同，原告提供的身份证明材料、教师资格注册申请初审结论、申诉书及邮单、教师资格证书、教师资格定期注册申请表等证据予以证实。 本院认为，《中华人民共和国教师法》第五条规定：“国务院教育行政部门主管全国的教师工作。国务院有关部门在各自职权范围内负责有关的教师工作。学校和其他教育机构根据国家规定，自主进行教师管理工作。”《中小学教师资格定期注册暂行办法》第二条规定：“教师资格定期注册是对教师入职后从教资格的定期核查。中小学教师资格实行5年一周期的定期注册。定期注册不合格或逾期不注册的人员，不得从事教育教学工作。”第六条规定：“国务院教育行政部门主管教师资格定期注册工作。县级以上地方教育行政部门负责本地教师资格定期注册的组织、管理、监督和实施。”第十二条规定：“教师资格定期注册须由本人申请，所在学校集体办理，按照人事隶属关系报县级以上教育行政部门审核注册。”第十八条规定：“县级教育行政部门负责申报材料的初审，提出注册结论的建议；地市级教育行政部门负责申报工作的复核……”本案中，姜利民任教的广州市培英中学隶属于白云区教育局辖区内，白云区教育局作为县级以上地方教育行政部门依法有权对本地教师资格定期注册工作进行管理及负责申报材料的初审，系本案适格的被告。 《中华人民共和国教师法》第十七条规定：“学校和其他教育机构应当逐步实行教师聘任制。教师的聘任应当遵循双方地位平等的原则，由学校和教师签订聘任合同，明确规定双方的权利、义务和责任。实施教师聘任制的步骤、办法由国务院教育行政部门规定。”《中小学教师资格定期注册暂行办法》第七条规定：“申请首次注册的，应当具备下列条件：（一）具有与任教岗位相应的教师资格；（二）聘用为中小学在编在岗教师；（三）省级教育行政部门规定的其他条件……”第十四条规定：“申请教师资格定期注册，应当提交下列材料：（一）《教师资格定期注册申请表》一式2份；（二）《教师资格证书》；（三）中小学或主管部门聘用合同；（四）所在学校出具的师德表现证明……”第二十四条规定：“教师资格定期注册申请人对定期注册结果有异议的，可依法提出申诉或者行政复议。”《广东省教育厅关于做好2018年下半年中小学教师资格认定和定期注册工作的通知》第二点中小学教师资格定期注册工作：“第（一）项规定：网上报名（10月25日至11月2日）……第（二）项规定：现场确认（11月3日至11月9日）已完成网上报名的教师需到定期注册确认点进行现场确认。首次定期注册现场确认须提交如下材料：……3、与教育行政部门或任教学校签订的有效聘用合同……第（三）点规定：初审和公示（11月10日至11月25日）定期注册初审机构（区、县教育局）对已完成定期注册现场确认的申请人进行初审，初审结果在学校内公示7天……”本案中，根据《中华人民共和国教师法》第十七条的规定，学校和其他教育机构应当逐步实行教师聘任制,教师的聘任应当遵循双方地位平等的原则，由学校和教师签订聘任合同。因此，姜利民按照中小学教师资格首次定期注册的要求在网上报名并填写资料，后白云区教育局按照上述法规、规章及规范性文件的规定，经审核填报的资料及姜利民任教学校确认的资料后认定姜利民未提交与所任教学校广州市培英中学签订的有效聘用合同，不符合中小学教师资格首次定期注册受理条件，于2018年11月19日将结果公示（公示期7天），姜利民的审核结果为申报不受理。白云区教育局的审核、认定结果及公示行为并无不妥，本院予以支持。 姜利民主张白云区教育局一直未告知其申报不受理的具体原因系行政不作为，应确认违法。经查，有姜利民自行提交的2018年11月22日的申诉书记载，白云区教育局不受理我方申报教师资格定期注册的理由是我方没有签订合同，对此我方存有异议并解释了为何不签订合同的客观原因，证明姜利民在公示期内提出异议时已经知晓申报不受理的原因，并且对于未签订聘用合同一事予以承认，且庭审中白云区教育局再次告知不受理的原因，已经保障姜利民对于本次教师资格定期注册申报不受理的知情权。因此，姜利民认为白云区教育局一直未告知其申报不受理的具体原因系行政不作为，应确认违法，理由不充分，本院不予支持。至于姜利民称与其任教学校之间拒绝签署合同的纠纷，不属于本案审查范围，姜利民应另循其他合法途径予以解决。 另，姜利民认为教师资格首次注册的申报不需要提交与任教学校的聘用合同，只有申报教师资格证的才需要提交聘用合同。本院认为，姜利民此次申请的为教师资格首次注册，而《中小学教师资格定期注册暂行办法》第七条、第十四条明确规定了申报注册的条件为在编在岗教师和需要提交的材料包括聘用合同，因此，姜利民认为是申报教师资格证才需要提交聘用合同，属于对该规定的错误理解，本院不予支持。 综上，姜利民请求确认白云区教育局于2018年11月19日之前对其申报教师资格首次注册不受理违法，并对其教师资格首次注册申报作出书面处理意见，理由不充分，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告姜利民的诉讼请求。 本案诉讼费50元，由原告姜利民负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。 审 判 长  李 佳 人民陪审员  何国梅 人民陪审员  梁敏勤 二〇一九年九月六日 法官助理马昊 书记员欧祎 梁诗琪