云南省南华县人民法院 刑 事 判 决 书 (2019)云2324刑初32号 公诉机关南华县人民检察院。 被告单位南华县某人民政府。 住所地:南华县某沙桥村委会西街13号（320线公路边）。 统一社会信用代码:11532324015173940H。 诉讼代表人鲁某，男，1982年12月16日生，大学文化，南华县某人民政府现任镇长。 辩护人杨丽琼，云南精益律师事务所律师。 被告人余某，男，1972年7月26日生，汉族，大学文化，原任南华县民政局局长，公务员，住南华县龙川镇镇南古城25幢2单元302号。因本案于2018年11月6日被南华县监察委员会留置，同年12月11日被南华县监察委员会解除留置，同日被南华县人民检察院取保候审，2019年9月18日由本院决定逮捕，同日被南华县公安局执行逮捕，现羁押于南华县看守所。 辩护人连勇，云南精益律师事务所律师。 辩护人段光华，云南精益律师事务所律师。 南华县人民检察院以南检公诉刑诉（2019）36号起诉书指控被告单位南华县某人民政府犯单位受贿罪，被告人余某犯滥用职权罪、玩忽职守罪、单位受贿罪一案，于2019年4月16日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。南华县人民检察院指派检察员王华、杨丽鑫出庭支持公诉，被告单位南华县某人民政府诉讼代表人鲁某及其辩护人杨丽琼，被告人余某及其辩护人连勇、段光华到庭参加诉讼。现已审理终结。 南华县人民检察院指控：一、2013年6月9日，时任某党委书记的张某(另案处理)与时任南华县某人民政府镇长的被告人余某无视国家及地方关于最低生活保障制度的相关政策规定，召开会议并形成由被告人余某核稿、张某（另案处理）签发的会议纪要，决定自2013年1月起英武关全村138人（实际没有138人）全部享受最高档次农村低保。会后，某民政所通知三河底村委会以该会议纪要为依据填报低保审批表，三河底村委会、南华县某人民政府在未经村民申请、村小组民主评议、村镇两级进行农村贫困家庭入户调查、乡镇初审核评小组讨论通过等必经的评议、收入调查程序的情况下，违规向县民政局报送英武关小组24户138人的低保申请，并最终审核通过。被告人余某于2014年12月从南华县某人民政府离任后任南华县民政局局长，但南华县某人民政府仍然执行上述会议纪要，继续对英武关小组村民申报的低保进行违规审核。时任南华县民政局局长的被告人余某，明知英武关小组138人全员纳入农村最低生活保障不符合政策规定，却仍未及时予以更正，其行为使得英武关小组村民违规领取低保金的问题一直延续至2018年8月。自2013年1月至2018年8月共造成国家低保资金损失人民币1517985.20元。 另外，被告人余某任南华县某人民政府镇长期间，三河底村委会违规上报英武关村138人的低保审批，致使英武关小组村民于2013年6月人均得到人民币10000元的生产生活补助款，造成国家低保资金损失人民币1380000元。被告人余某滥用职权，违规发放低保的行为造成国家低保资金损失合计人民币2897985.20元。 二、2013年6月至2014年12月，被告人余某担任南华县某人民政府镇长期间，楚雄州农村安居工程特色村庄示范村建设领导小组办公室下发文件，文件列明某英武关村异地新建特色村庄示范村40户，该项目于2013年7月开工建设，被告人余某担任建设领导小组组长。但由于其对该项目的建设监管履职不力，严重不负责任，致使项目建设之前，未按照规定进行建设用地、改变林地用途等相关审批，且实际只建设25户，却未向上级相关部门及时申请变更项目实施方案，致使南华县财政局一直按照新建40户下拨补助，共造成项目资金损失1280000元。其中，2014年9月拨款人民币350000元；2015年12月拨款人民币60000元；2015年10月拨款人民币408000元；2016年1月拨款人民币392000元；2016年1月拨款人民币70000元。 另外，该项目系在高速公路两侧外缘30米红线保护区内建 盖永久性建筑，属于违法建筑，被告人余某作为主管领导，明知项目建设在高速公路红线保护区内属违法，但一直未釆取有效管理措施。 三、被告单位南华县某人民政府在没有文件依据或授权许可的情况下，自2012年至2015年期间共计8次收受管理费人民币313110元作为单位“小金库”资金管理使用，并在项目建设管理、协调、验收等环节中为施工方提供方便和帮助。其中，2012年收取借用南华县鑫业有限责任公司资质实施石某3项目区的耿某海、借用楚雄市环城建筑有限公司资质实施山场项目区的赵某交的管理费人民币68510元；2013年至2014年，收取在松树地项目区实施工程的罗某6交的管理费人民币42000元，在瓦黑井项目区实施工程的罗某7交的管理费人民币42000元，在新华项目区实施工程的罗某7交的管理费人民币20000元，在向某项目区实施工程的耿某海交的管理费人民币34600元,在小河冲项目区实施工程的耿某海交的管理费人民币27000元；2015年，收取在石某3坝项目区实施工程的起郑某交的管理费人民币50000元，在沙桥、山场项目区实施工程的施某交的管理费人民币29000元。收取的上述管理费中，在2012年至2014年被告人余某担任南华县某人民政府镇长期间共收受人民币234110元。收受的管理费主要用于下乡补助、交通费、接待费、办公用品等支出。 针对上述指控的事实，公诉机关提供了相关的书证、证人证言、被告人余某的供述与辩解等证据予以证实。据此，公诉机关认为被告人余某滥用职权，违规将英武关村民小组全员纳入农村低保，致使公共财产遭受重大损失，情节特别严重，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，构成滥用职权罪。被告人余某在英武关特色村庄示范村建设过程中，不履行应当履行的职责义务，致使公共财产遭受重大损失，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，构成玩忽职守罪。被告人余某滥用职权、玩忽职守的行为客观上为闫某16等人(另案处理）违法犯罪提供了便利条件。被告单位南华县某人民政府，主管人员和直接责任人为被告人余某，非法收取管理费，为他人谋取利益，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十七条第一款之规定，构成单位受贿罪，且该部分行为适用《中华人民共和国刑法》第六十七条第二款之规定，系自首。另外，被告人余某的行为适用《中华人民共和国刑法》第六十九条之规定应当以滥用职权罪、玩忽职守罪、单位受贿罪追究其刑事责任，并实行数罪并罚。请人民法院依法判处。公诉机关提出：（1）被告单位南华县某人民政府犯单位受贿罪，判处罚金。（2）被告人余某犯滥用职权罪在有期徒刑三年以上四年以下判处；犯玩忽职守罪在有期徒刑一年以上二年以下判处；犯单位受贿罪在有期徒刑一年以上二年以下判处。对被告人余某实行数罪并罚后，在数罪中的最高刑期以上，总和刑期以下判处。 被告单位南华县某人民政府的诉讼代表人鲁某对公诉机关指控南华县某人民政府犯单位受贿罪的事实及罪名无异议。 辩护人杨丽琼的辩护意见：一、被告单位南华县某人民政府不具有受贿的主观故意，不符合单位受贿罪的主观构成要件。从本案具体情况来看，工程施工单位是由“州、县烟田办进行招标，然后由镇上组织实施，在烟田水窖指标已下达、招标工作已完成，而上级未拨专项工作经费的情况下，被告单位南华县某人民政府作为村民委托的烟水工程的管理协调主体，为了解决必要的项目经费开支，经过镇烟田办测算后，按每口水窖5%的比例收取管理费，用作工作经费开支（100元至200元不等）。费用收取后严格建账、专人管理，所有开支需保留单据、需经过审批，其目的就是要控制整个开支。很显然，被告单位以及被告人余某在主观上不具有危害国家单位正常活动和声誉的故意，或者说不具有危害国家工作人员廉洁性的主观故意，相反的，是为了圆满、及时的完成上级交办的工作任务，是为了能把烟水工程项目完成好。二、被告单位南华县某人民政府在客观上不存在为“他人谋取利益”的行为。单位受贿罪无论是索取他人财物还是非法收受他人财物，都以为他人谋取利益为要件，而如前所述，水窖工程施工单位是由“州、县烟田办通过招标确定的，某政府不存在为某个单位或某个个人违法违规“开绿灯”好让其取得项目工程承包权。而且，除了2012年之外，从2013年开始工程都是由施工方先行垫付资金，待验收合格之后才拨付工程款，被告收取的管理费也是在工程验收之后才收取。因此，某政府根本不存在为工程建设承包单位谋取利益的行为。三、被告南华县某人民政府的行为，没有造成社会危害性。从单位受贿罪的犯罪构成来讲，造成严重后果是判断的标准之一。行、受贿本为对向犯，据了解，目前公诉机关并未追究工程施工方的刑事责任，说明公诉机关对施工方交管理费的行为是否构成犯罪尚不能确定，既然行贿行为不违法，那么认定受贿没有依据。综上，被告单位南华县某人民政府的行为不符合单位受贿罪的犯罪构成要件，公诉人将该罪的构成要件割裂来看是不可取的。因此，南华县某人民政府不构成单位受贿罪。 被告人余某辩解：一、其在低保和生活补助的发放方面不存在滥用职权，低保和生活补助的发放都是在执行上级领导和镇党委的决策，是为了解决英武关村民小组封闭加水点及堰塞塘的重大历史遗留问题，推动重大工作而采取的措施，两项工作均有明确的责任领导和责任人，在办理低保和发放生活补助前他没有和分管领导或者站所长交代和授意不需要按程序审核把关，办理过程中相关具体责任人应该按规定的程序审核把关。低保金额损失的额度不应该是1517985.20元，会议研究决定的是将该村原享受低保的人数从65人增至138人，1517985.20元是按138人计算的，在此之前就有65人在第一次封闭加水站时纳入低保，扣除原领取低保的65人后，实际增加的73人所发放的低保金为802992.17元，另外会议决定的是从2013年6月起执行，而统计数据是从1月开始，多算了5个月，多计算资金97691.04元，扣除后为705301.13元。英武关村民小组在领取低保的138人中不是所有的人员都不符合低保条件，根据县民政局的核查报告，其中有94人符合低保申领的基本条件，涉及资金1033989.9元，扣除后只应该为483995.3元。2013年1月至2014年12月低保发放468917元，2015年1月至2018年8月低保发放15078.3元。低保金由群众领取后用于生产生活支出，所以也不能说低保金就完全受损失，至于这其中发生的虚假冒领应该追究虚假冒领当事人的责任。由于当时决策导致后来被某沿用的说法不成立，低保政策随时都在调整变化。英武关村民小组低保问题应该界定为“政策保”，按照相关政策要求处理，同时他到县民政局任职后对低保的整治是积极有效的。二、兑付群众的1380000元生活补助不是低保金，是县财政下拨的专项资金，是根据省公投公司、州政府、县政府关于解决楚大高速公路历史遗留问题相关会议决定，由县财政下拨的专项资金，是由县财政汇入沙桥财政所专项资金账户，资金到账后他提请书记张某召开书记办公会作专题研究，作出了同意发放生活补助的决策，并安排两位副镇长审核把关事宜。三、他在任期间签字拨付的英武关村民小组特色民居项目资金为150000元不是1210000元，是基础设施款和规划设计费。350000元项目属于新农村建设项目，和特色民居项目不是一个项目。特色民居项目中他离任后下拨的资金，不应该由他负责。规划上报38户，下达40户，他已向住建局主管该项目的领导反映过，项目实施和规划有一定出入，在项目建设中是一个普遍存在的问题，是允许变更和调整的，项目验收时可以对资金的适用进行调整，而项目验收时他已离任。特色民居项目建在高速公路两侧外缘30米红线保护区内的问题，当时路政部门的领导说需要完善手续，而非就此就定格为违章建筑。四、收取水窖的管理费初衷是为了保障项目顺利实施，主观上没有要为单位和自己谋取利益的想法，费用收取后建立了完善的审核把关制度和相关规范的账务核算记录，所有支出都用于烟田水窖建设管理中的费用支出，他已积极向组织交代了收取水窖费用的事情，具有自首情节。 辩护人连勇、段光华的辩护意见：一、被告人余某的行为不构成滥用职权罪。（一）余某没有滥用职权罪主观上的故意，其只是具体事务的执行者。本案中将英武关村全体村民纳入低保，是南华县人民政府以及云南省高速公路投资开发有限公司为了妥善处理英武关村历史遗留问题和第二次关闭临时加水点，与村民共同达成的共识，县人民政府和高速公路投资开发公司关于低保问题的意见是统一的，余某只是作为该具体事务的执行者，执行上级部门的决定而已，结合当时的背景和工作环境余某也不可能意识到，执行上级的工作安排可能会涉嫌犯罪。就算有上级工作安排的前提下，余某仍然就英武关村低保问题提请了党委办公会开会讨论，足以证明余某主观上不具有滥用职权罪的主观故意。（二）本案中将英武关村全体纳入低保的决定并不是余某的个人行为，而是一个单位行为，是以某党委的名义作出的决定，代表了单位集体的意志，滥用职权罪的主体中并不包含单位。（三）余某所实施的客观行为与起诉书认定的造成国家低保资金2897985.20元的损失之间没有刑法上的因果关系。余某就英武关村低保问题提请某党委会进行开会讨论，就会议形成的纪要进行审核，都是正常的工作职责，并没有违反工作程序。英武关小组138人纳入低保是符合“政策保”的政策规定。（四）起诉书指控的1380000元的资金不应认定为国家低保资金。二、被告人余某的行为不构成玩忽职守罪。（一）该项目是南华县住建局立项规划的建设项目，并不是某报批建设的项目，换句话说该项目是统一规划和设计建设的村民自建项目，某政府成立特色村庄示范村建设领导小组是按照上级要求而成立，该小组州县乡（镇）三级都有设立，在《南华县人民政府办公室关于印发2013年农村安居工程特色村庄示范村建设实施方案的通知》明确了乡镇一级领导小组的工作职责就是审核资料（建房对象申请；示范村建筑设计方案；县级领导小组所需其他资料），同时还明确了特色村庄的规划设计费是包含在项目的补贴资金当中，另外还明确了项目的主体是村民自建。（二）起诉书指控余某在任职期间拨付的项目资金为350000元，不属于本案中特色民居的补助资金。（三）余某在某任职期间拨付的特色村庄示范村的项目补贴资金只有150000元。（四）余某在拨付补贴资金的时候并不明知项目建设在高速公路两旁30米的红线控制区范围内。三、被告人余某的行为不构成单位受贿罪。（一）余某主观上不具有单位受贿罪的犯罪故意。余某主观目的是为了解决工作经费，并不是为他人谋取利益。（二）对于这部分工作经费，余某安排专人管理，并严格执行财务制度。（三）余某没有利用职权索取、非法收受他人财物的客观犯罪行为。（四）本起犯罪没有造成严重后果。余某在被指控涉嫌单位受贿罪中具有自首情节，当庭表示自愿认罪，认罪态度良好。余某在涉嫌单位受贿罪后，积极主动退回了下乡补贴39870元，说明其具有悔罪表现。余某主观恶性小，犯罪情节显著轻微。 经审理查明： 一、滥用职权部分 2013年6月9日，时任某党委书记的张某(另案处理)与时任南华县某人民政府镇长的被告人余某，为解决楚大高速公路K52公里（英武关）加水点再次封闭等历史遗留问题，无视国家及地方关于最低生活保障制度的相关政策规定，余某提请张某召开会议并形成由被告人余某核稿、张某签发的会议纪要，决定自2013年6月起落实英武关全村138人（实际没有138人）全部享受最高档次农村低保。会后，某民政所以该会议纪要为依据通知三河底村委会填报低保审批表，英武关村民的低保办理在未经村民申请、村小组民主评议、村镇两级进行农村贫困家庭入户调查、乡镇初审核评小组讨论通过等必经的评议、收入调查程序的情况下，某民政所违规向县民政局报送英武关小组从2013年1月起的24户138人低保审批表，并最终审核通过。被告人余某于2014年12月从南华县某人民政府离任后任南华县民政局局长，但南华县某人民政府仍然执行上述会议纪要，继续对英武关村民小组村民申报的低保进行违规审核。时任南华县民政局局长的被告人余某，明知英武关小组138人全员纳入农村最低生活保障不符合政策规定，却仍未及时予以更正，其行为使得英武关村民小组村民违规领取低保金的问题一直延续至2018年8月。自2013年1月至2018年8月共造成国家低保资金损失人民币1517985.20元。 另查明：（1）2013年6月8日，南华县某人民政府为解决楚大高速公路K52公里（英武关）加水点再次封闭等历史遗留问题，通过会议决定将县财政局安排的1380000元解决历史问题协调费专项资金（该资金系2013年，云南省公路开发投资有限公司昆明西管理处拨入县财政专户，用于解决某三河底历史遗留问题协调费），作为解决三河底村委会英武关村民小组群众生产生活困难补助资金，英武关村民小组得到1380000元生产生活困难补助资金后，经被告人余某等人的审批、审核，按人均10000元进行发放。（2）2013年南华县农村居民最低生活保障标准为年人均纯收入低于1840元。（3）南华县某三河底村委会英武关村民小组村民闫某16等人因涉嫌组织、领导、参加黑社会性质组织罪，被南华县公安局立案侦查后采取强制措施，并已移送检察机关审查起诉。（4）2013年1月至2017年3月闫某16一直享受着南华县农村居民最低生活保障，同时闫某16在申报南华县农村居民最低生活保障过程中，采取虚增罗某8、罗箐菊、闫润、佳丽、闫萍等人口，重复申报领取其父亲闫某172013年1月至2014年12月最低生活保证金的手段，骗取农村居民最低生活保障金25711.2元。 上述事实，有下列证据证实： 1、问题线索移送书、初步核实情况报告、立案决定书，证实2018年10月10日，南华县纪委监察委案件监督管理室在办理案件中发现，南华县民政局党组书记、局长余某涉嫌滥用职权职务违法的问题线索后，移交第五纪检监察监督审查室，经初步核查后南华县监察委员会决定对余某涉嫌滥用职权罪、玩忽职守罪予以立案。 2、户口证明、前科查询工作记录，证实余某生于1972年7月26日，系完全刑事责任能力人，无前科，不是在逃人员。 3、干部任免审批表、干部履历表、任免职文件、选举镇人民政府镇长结果报告单、补选镇人民政府镇长计票结果报告单、补选镇人民政府镇长当选人名单、某四班子领导分工文件、某工作规划（试行）、南华县民政局领导班子成员分工文件，证实余某的任职情况，余某在担任某人民政府镇长、南华县民政局局长期间的工作职责及班子成员分工情况。 4、立案决定书、拘留证、逮捕证、取保候审决定书、起诉意见书、改变管辖决定书，证实闫某16等人因涉嫌组织、领导、参加黑社会性质组织罪，2018年10月18日被南华县公安局立案侦查，闫某16等人被采取刑事拘留、逮捕或取保候审的强制措施，南华县公安局以闫某16等人涉嫌犯罪，向南华县人民检察院移送审查起诉，后因该案改变管辖，本案已移交楚雄州人民检察院办理，该案现在正在审查起诉中。 5、《南华县某农村低保保障金发放花名册》、《南华县农村贫困家庭收入入户调查民主评议最低生活保障待遇审批表》、《某低保发放汇总表》、《某农村低保申报汇总表》，证实2013年1月至2018年8月，某三河底村委会英武关村申请领取低保金及发放低保金的情况。2013年至2015年低保审批表经罗某1签字确认，内容虚假，全部是由其本人和丈夫包世金填写。2018年低保审批表经闫某15辨认签字确认，内容虚假，除审批外的其他内容都是由其本人填写的。全部低保金发放花名册由张某辨认，其认为英武关小组138人领取低保是不符合规定的。 6、中共某委员会会议纪要及审稿笺，证实2013年6月9日，镇党委书记张某在小会议室主持召开办公会议，对楚大高速公路K52公里（英武关）加水点再次封闭所涉及的相关问题作专题研究和安排。会议决定：根据向上级反映争取的情况，三河底村委会英武关村民小组在原有65人享受农村低保的基础上增加享受低保人数，给该村现有人口138人全部享受农村低保，所享受低保按政策给予安排最高档次，新增享受低保的群众从2013年6月起落实，同时在国家没有对农村低保政策作调整的前提下，均不调整该村群众享受低保的政策待遇，但若人口减少则要相应调减，若人口增加仍按目前核定的现有人口138人给予安排。该份会议纪要由肖某拟稿，镇长余某核稿，党委书记张某签发。 7、国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见（国发［2012］45号）、民政部《最低生活保障审核审批办法》（民发［2012］220号）、《云南省人民政府关于进一步加强和改进最低生活保障工作的实施意见》（云政发［2013］42号）、《南华县人民政府关于印发南华县农村居民最低生活保障规范化管理工作实施方案的通知》（南政通［2013］21号）等文件，证实国家及地方关于最低生活保障制度的相关政策规定，2013年南华县农村居民最低生活保障标准为年人均纯收入低于1840元。 8、南华县民政局关于印发2015年低保规范管理专项整治行动实施方案的通知（南民电［2015］3号）、《云南省民政厅关于切实解决好政策保问题的紧急通知》（云某电［2018］68号）等文件，证实2015年起南华县民政局针对发放低保的问题开始开展专项清理行动，以及对“政策保”对象进行全面核查，并要求妥善解决好“政策保”问题。 9、南华县民政局（南民报［2018］7号）文件《南华县民政局关于某三河底村委会英武关小组农村低保检查情况报告》、《某三河底村委会英武关小组家庭情况调查表》、《南华县民政局关于某三河底村委会英武关小组农村低保管理发放情况》，证实南华县民政局于2018年10月8日向南华县监察委出具了关于某三河底村委会英武关小组农村低保检查情况报告，2013年到2018年8月，英武关小组共发放低保金1517985.20元。 10、笔记本记录、解决请示、十一届州人民政府第22次常务会议纪要等相关材料，证实闫某15按闫某16的安排，向英武关村民收取低保资金的情况；十一届州人民政府第22次常务会议研究了楚大高速公路英武关泥石流灾害问题；在修建楚大高速公路过程中，出现了很多问题，英武关村民小组、南华县人民政府、昆明西管理处为处理这些问题达成的协议，以及因之前达成的协议未全面履行，英武关村民请示楚雄西管理处要求解决。 11、南华县财政局预拨经费审批表等相关材料、汇兑凭证、某专题办公会议纪要、资金拨付审批表、某财政所记账等相关材料、收条、英武关村生产生活补助款分发签名表、县财政局拨款凭证等，证实2013年6月8日，南华县某人民政府决定将县财政局安排的1380000元解决历史问题协调费专项资金（该资金系2013年，云南省公路开发投资有限公司昆明西管理处拨入县财政专户，用于解决某三河底村委会历史遗留问题协调费），作为解决三河底村委会英武关村民小组群众生产生活困难补助资金，英武关村人均获得10000元的生产生活困难补助，系经过余某等人的审批、审核。 12、某近期工作重点建议，证实2015年余某离任某人民政府镇长时，在与书记欧某经、镇长杨某2交接工作中仅提到高速公路相关遗留问题。 13、证人肖某证言，证实2013年的时候，英武关小组的村民及村委会书记闫某16到某政府反映关于堰塞塘等历史遗留问题，闫某16主要来找镇党委政府的主要领导，村民则是以诉求的形式到镇政府反映相关问题，为了化解以上问题，时任镇党委书记张某就在2013年6月9日召集时任镇长余某、党委副书记夏某、纪委书记王某5（于2013年10月去世）、民政办主任杨某1和他召开会议研究把英武关小组全体村民纳入低保的事宜，主要是以会议的形式，解决将英武关小组全体村民纳入低保的诉求问题，并同意将英武关小组全体村民138人纳入低保。会议中四名领导都是一致同意将英武关小组全体村民138人纳入低保，会议当时由时任镇党委书记张某主持，具体情况由时任镇党委书记张某和镇长余某分别作了说明，把英武关小组全体村民138人纳入低保是为了解决英武关小组历史遗留问题，化解矛盾纠纷，维护社会稳定，会上他与杨某1均是列席人员，他在会上主要负责会议记录，更多的是听取其他人的讨论情况，会议上无反对意见，均是一致同意，会后，他整理形成了会议纪要，经过时任镇党委书记张某和镇长余某的修改确认后，他就以某党政办的发文形式印发了会议纪要，并专门送给了民政办（所）负责人杨某1一份，同时，财政所他也印送了一份，因为通过这个会议纪要，杨某1才能上报英武关小组全体138人的低保材料。他知道纳入低保的政策审批程序应该是要经过户长会表决通过，并报村委会审核把关进行公某且无异议后，上报镇政府审核，最终经过县民政局审批。时任镇党委书记张某和镇长余某仅召开一个办公会议就同意将英武关小组全体138人纳入低保的做法是违反国家低保政策规定的。肖某对会议纪要作过辨认。 14、证人杨某1证言，证实2013年的时候，有一天时任某党委书记张某到他办公室说，英武关村民小组因楚大高速公路堰塞塘工程，需要占用到村民的土地，要把英武关小组全体人员均纳入低保，包括了原来已经纳入低保的65人，共计138人。他跟张某说，按照政策要求，镇党委政府要求他来做这件事情，应该给他一个依据，随后在2013年6月9日，镇党政办主任肖某打电话通知他来镇政府会议室开会，当时参会的人有时任镇党委书记张某、镇长余某、分管民政的副书记夏某、镇纪委书记王某5、党政办主任肖某和他，会议是由张某主持，共同讨论把三河底村委会英武关村民小组138人全部纳入低保，会议上大家都同意。会后几天肖某把会议纪要送给他，他拿到的政策依据也只有这份会议纪要。收到这份会议纪要后，他便按照会议纪要内容开始办理英武关138人纳入低保的工作，他打电话给三河底村委会书记、主任闫某16，让闫某16等人尽快填写申请表，按程序报送到镇政府民政办（所），大约过了一个多月，时任三河底村委会文书罗某1便将申请表送来给他，按照低保审核申报的要求，他也就在申请表上签字了，完成这些工作后，他便正常向县民政局报批，之后这138人的低保也便顺利办下来了。低保应该是将最困难的群众纳入进来的，他觉得镇党委政府将英武关小组138人全部纳入低保是违反政策的，但当时的情况，他只能服从于镇党委政府的决定。24份《南华县农村贫困家庭收入入户调查民主评议最低生活保障待遇审批表》，经他辨认是2013年7月英武关小组24户138人的农村低保审批表，确实是他代表某政府初审签字，然后上报县民政局的，这些审批表使得英武关村24户138人享受了2013年1月至2014年12月的低保政策共领取低保金490231.2元。按照南政通（2013）21号文件要求，人均收入1840元以下才可以申报低保，申报的村民如果存在有高档家电、生产生活用车、房产超过人均30平米且属砖混结构以上现代建筑等情形，不能纳入，当时按照南华县的条件，还有一定的名额的限制。某民政所并没有对英武关村138人是否符合享受低保待遇的条件进行乡镇初审核评小组讨论并通过，当时三河底村委会将这些审批表报到他们民政所，他们只是看了是否是138人，数量吻合，他们就按照村委会提供的审批表直接给予办理了。英武关小组的138人从申报程序上并没有按规定程序进行申报审批，从实体上也是不论英武关小组的这138人实际家庭情况如何，某都是同意英武关小组138人享受低保，而且还是直接给最高档，所以从实体和程序上，英武关村138人享受最高档低保是不符合规定的。他任民政办负责人至2015年11月，期间2015年2月份，某政府又向民政所再次报送上述英武关138人领取低保，也没有经过乡镇初审核评小组讨论通过，他们依然是按照2013年6月9日的《某专题办公会议纪要》办理的。杨某1对会议纪要作过辨认。 15、证人夏某证言，证实2013年6月份的时候，他刚分管民政工作不久，对全镇的民政工作情况及相关政策不是很清楚，书记张某、镇长余某就召集他开会，一开始他也不清楚是什么事情，也没有相关人员向他汇报过会议内容，会议开始后，书记、镇长说明相关情况后，他才知道是要让英武关村民小组138人享受低保的事情，这是时任某党委书记张某的意思，将英武关村民纳入低保才能推动解决英武关村的问题，而且整个事情党委政府会跟县上请示，而且时任某镇长余某也同意的，这次会议以后，英武关村民小组办理低保就是书记张某、镇长余某直接安排民政所进行办理的。镇上的低保具体工作都是民政所在办理，民政所长期干民政工作，熟悉民政相关政策，他要求民政所依法依规按政策办理。他没有就英武关小组申领低保的事情向杨某2、欧某经汇报。2013年6月9日《某专题办公会议纪要》是决定将英武关小组138人纳入农村低保的会议纪要。夏某对会议纪要作过辨认。 16、证人包某证言，证实2015年英武关小组24户农村低保审批表确实是她们上报县民政局的，表中乡镇审核意见一栏经办人签字处“包某”不是她本人签的字，她的名字是杨某1帮她代签的，杨某1代她签字她是知情和默许的。某民政所签字审批的英武关小组最低生活保障审批表没有按照南政通［2013］21号文件《南华县人民政府关子印发南华县农村居民最低生活保障规范化管理工作实施方案的通知》及相关农村低保审批规定的程序进行审批把关，三河底村委会将英武关小组享受低保的名单报给她们民政所，她们就按照名单给予办理。审批表中乡镇审核意见栏中，她所签署审批的意见是经乡镇初审核评小组讨论通过，同意享受农村低保保障待遇，她们镇民政所没有进行乡镇初审核评小组讨论并通过，三河底村委会将名单报到她们民政所，她们只是看了人数是否是138人，人数吻合，她们就按照村委会提供的审批表直接给予办理了。她当时审批签字是依据某党镇办公室于2013年6月9日下发的中共某委员会会议纪要来执行。《某专题办公会议纪要》明确给英武关小组现有人口138人全部享受农村低保，所享受低保按政策给予安排最高档次。英武关小组138人全部享受农村低保是不符合规定的，南政通［2013］21号文件明确规定了享受农村低保的农户应该具备的条件，县民政局也发文进行了规范，符合条件的农户才能享受农村低保，同时要按照规定程序进行申报和审批，但英武关小组的138人并没有按规定程序进行审批，而且不论英武关小组的这138人实际家庭情况如何，都是以一个专题会议就同意了英武关小组的138人享受最高档低保。2017年4月份，某就领取低保情况进行了清理，部分英武关村村民因为民政系统不认可被取消了，但还是清理得不够彻底，继续领取低保的英武关村民也存在不符合领取低保的情况。包某对会议纪要作过辨认。 17、证人鲁某1证言，证实某三河底村英武关村民小组2018年《南华县农村贫困家庭收入入户调查民主评议最低生活保障待遇审批表》是某民政所于2017年12月20日签字审批后上报县民政局的，审批表中乡镇审核意见一栏，经办人签字处他的名字“鲁某1”，是他本人签字的有闫世友、闫开华两户，闫某4一户是他工作疏漏了没有签字，其余23户是他委托他们社会事务办的公益性岗位员工普菊香代他签的。镇民政所没有按照文件规定进行审核，除非是录入“云南省社会救助系统”后系统识别不符合享受低保条件被剔除的，其余的他们都审批通过并上报县民政局。乡镇审核意见栏中，虽然他所签署审批的意见是经乡镇初审核评小组讨论通过，同意享受农村低保保障待遇，但镇民政所没有进行乡镇初审核评小组讨论并通过。他当时审批签字是依据某党镇办公室于2013年6月9日下发的中共某委员会会议纪要来执行。《某专题办公会议纪要》明确给英武关小组现有人口138人全部享受农村低保，所享受低保按政策给予安排最高档次。他审核签字并上报到县民政局的英武关小组享受农村低保的有26户，但是实际享受低保的户数有变动，具体的情况是2018年1月是21户76人；2月、3月是21户78人；4月、5月是21户74人；6月、7月、8月是26户94人。出现变动的原因是“云南省社会救助系统”识别剔除后，他们镇民政所上报县民政局，被剔除的农户之后向他们提供了相应的手续证明其符合享受低保，因为存在补录和剔除的情况，所以有调整和变动。由他签字审批的英武关小组农村低保2018年1月至8月享受低保政策的农户共领取低保金155570元。南政通［2013］21号文件明确规定了享受农村低保的农户应该具备的条件，县民政局也发文进行了规范，无论英武关村138人家庭情况如何，但英武关村138人没有按规定程序进行，以一次会议决定全部纳入低保是不对的。鲁某1对会议纪要作过辨认。 18、证人罗某1证言，证实她不清楚英武关小组的低保是如何入户调查、民主评议的。闫某16安排她填写《南华县农村贫困家庭收入入户调查民主评议最低生活保障待遇审批表》，表格填写完成后上报到某民政办。闫某16要求英武关小组上报的享受低保人数必须有138人，但是英武关小组实际没有这么多村民，闫某16就安排她将白坟河小组的部分村民及已经死亡的部分村民算成英武关小组的村民，凑足138人后上报。经她本人辨认2013年、2015年《南华县农村贫困家庭收入入户调查民主评议最低生活保障待遇审批表》中的内容除乡镇审核意见栏及县民政局审批意见栏外，其它所有内容都是闫某16安排她填报的，调查组人员签名及申报人签名两处的签字也是闫某16安排她代签的。由于填写表格业务量大，她一个人填不完，下班后她将表格带回家叫她丈夫包世金帮助她共同填写。2013年至今的三河底村委会低保业务都是闫某16安排她填报的。她所填报的表完整的是2013年、2015年，其他年份的表格为什么没有填报她不清楚。她所填写英武关村民小组《南华县农村贫困家庭收入入户调查民主评议最低生活保障待遇审批表》的表格内容有一部分是虚假的，因为闫某16要求她将英武关小组低保人数凑足138人，英武关小组实际没有138人，部分表册里的家庭成员是虚假的。闫某16家有四个人，两个儿子是部队里服役的士官。2013年的表册中，闫萍和佳丽不是闫某16的家人，闫某17也不和闫某16一个户口；2015年的表册中，罗某8、罗箐菊不是闫某16儿媳，闫某16两个儿子至今未婚，闫润这个人不存在。这些虚假的家庭成员情况都是闫某16安排她填写的。 19、证人许某证言，证实会议纪要要求给英武关村138人领取低保，享受一类标准，他按照会议纪要要求，在某政府向民政局上报汇总2016年申领低保汇总表上签字，最终上报县民政局。他在任期间，没有重新填报过审批表，因为按照当时的规定，只有新增才重新填报审批表，英武关村民2016年享受低保的情况没有变动过，也就没有重新填报。他认为英武关村村民全部享受低保不符合规定，因为低保的申请有相关的程序，收入标准，某以一次会议决定给英武关村全村村民享受低保不符合低保政策的规定，但因为当时镇上出了会议纪要，他们也不敢轻易取消村民享受低保的资格。 20、证人李某1证言，证实2016年底时，她作为时任分管领导，准备上报次年的低保审批工作，当时低保申报由低保申报系统上线进行，需要先在系统中进行筛选，也就是进行筛选的时候她才知道英武关小组全员都在享受低保，大概有130多人，她当时也感到很惊讶，这是不符合实际的，后来经过系统进行筛选，部分人员在系统中显示有车辆、商品房等不符合享受低保的条件存在，便由系统进行了剔除，她及时到三河底村核实情况，经核实确认剔除后还有70余人继续享受低保，便统一按当时政策和程序上报上级主管单位审核。她当时向某党委书记欧某经和镇长杨某2进行了汇报，欧某经、杨某2都要求她对低保系统审核不符合条件的，该剔除的剔除。当时，闫某16因为这件事情，还打电话威胁过她，她也到三河底村委会进行了协调，并说明低保系统有着严格的筛选程序，系统内审批过不了的、不符合条件的无法进行上报。她分管民政工作期间，某党委、政府没有对英武关小组人人享受低保的问题进行研究，她也是在低保申报系统上线筛选的时候才知道英武关小组人人享受低保。 21、证人杨某2证言，证实他才来某任职的时候，不清楚英武关村人人享受低保这个事情，是直到2017年初，县民政局低保系统清理，有车、有商品住房、有经济实体的不能纳入低保，低保系统无法录入，分管低保工作的镇党委委员、宣传委员李某1和他汇报说英武关村有部分人不符合享受低保，系统无法录入，要取消，他要求李某1严格按照政策进行办理，既然不符合低保政策，系统也无法录入，就将系统无法录入这一部分人员进行了剔除，但是闫某16带了一部分村民找李某1讨要说法，李某1来向他汇报这个情况，他才知道英武关村民小组人人享受低保这个事情。因为英武关村民小组人人享受低保这个事情是他任镇长之前镇党委、政府就作出的决定，如果他完全改变镇党委、政府之前作出的决定，就有可能造成英武关村民小组矛盾激化，所以就只是剔除了英武关村民小组有车、有商品住房、有经济实体的，低保系统无法录入的人员，其余人员只要能通过低保系统识别，还是继续享受低保，依然是执行之前镇党委、政府作出的决定。直到2018年7、8月份县纪委介入调查后，县民政局对英武关小组享受低保情况进行清查核实，发现只有1户符合享受低保政策，其余人员均不符合享受就停止执行了。2013年6月9日中共某委员会会议纪要他没有见过，英武关村民小组人人享受低保这个事情应该就是这个会议纪要决定的。他认为这个会议纪要的内容是违反相关规定的，低保的评定应该是要按照相关程序逐级上报批准的，不能以会议的决定进行安排落实，并且按照议事规则，书记专题办公会只能商量事情，统一思想，不能做出决定，重大决策应该要领导班子研究做出决定，以办公会议做出决定是违反规定的。他到某担任镇长以后，原某党委书记张某、镇长余某在离任工作交接的时候，都没有向他告知过英武关村民小组人人享受低保这个事情。他们也考虑过要清理，将不符合享受低保政策的农户全部清理出去，并且让分管领导李某1到英武关村民小组去做工作，但是闫某16说让英武关村民小组人人享受低保是上任党委政府就决定的，为了不激化矛盾，他和书记欧某经到任并知晓这个事情后，也没有再召开过任何会议对英武关村人人享受低保这个事情进行过商议，也就按照之前党委、政府执行的政策进行执行。杨某2看过办案人员向其出示的会议纪要。 22、证人欧某经证言，证实他才来某任职的时候，不清楚英武关村人人享受低保这个事情，直到2017年初，民政局低保系统清理，有车、有商品住房、有经济实体的不能纳入低保，低保系统无法录入，分管低保工作的镇党委委员、宣传委员李某1和他汇报，他才知道英武关村民小组人人享受低保这个事情。原某党委书记张某、镇长余某在离任工作交接的时候，没有告诉过他英武关村民小组人人享受低保这个事情。就英武关村民小组人人享受低保这个事情，他和镇长杨某2从来沙桥任职至今，都没有交换过意见，也没有召开任何会议商量过。他之前没有见过2013年6月9日中共某委员会会议纪要，他认为这个会议纪要的内容是违反相关规定的，低保是国家给予贫困农民的最低生活保障金，是贫困农民才能享受的，据他所知，英武关村在某来说总体条件并不差，全村人人享受低保是不合理的，但是英武关这个地方历史遗留问题较多，时常发生村民堵断高速公路，聚众上访等事情，针对英武关村的很多政策，他们都是依据之前党委、政府作出的决策部署来执行，轻易改变都会造成矛盾激化。欧某经看过办案人员向其出示的会议纪要。 25、证人闫某1、闫某2、闫某3、闫某4、闫某5、王某1、闫某6、闫某7、闫某8、周某1、王某2、郭某、彭某、周某2、闫某9、闫某10、闫某11、王某3、文某、闫某12、闫某13、罗某2、杨某3、闫某14、闫某15证言、《全户人员简况表》，证实3013年以来他们各户分别领取过低保金的情况，经过辨认《南华县农村贫困家庭收入入户调查民主评议最低生活保障待遇审批表》，他们都认为是第一次看见该表，该表不是他们自己填写的，有部分户口内的人员是虚增的，以及闫某16安排闫某15分别向他们收取低保金及闫某16从他们银行账户上支取低保金的情况。闫某4还证实，为解决英武关村封闭加水点等历史遗留问题，他们村民代表与村委会领导、镇上的领导及县上的领导一起到云南省公投公司昆西管理处找过相关领导，解决英武关村生活困难补助及低保等问题。 23、证人孔某1证言，证实闫某16想要在在楚大高速公路路边开一个加水点或是服务区，一直跟镇上和县上扯着，他带工作队做过闫某16的思想工作，为了这个加水点县上还专门成立了工作组，还有为堰塞湖的事情他们也找过闫某16。 24、证人闫某16证言，证实2013年6月，某党委政府为了解决英武关村历史遗留问题，答应给英武关村138人享受低保政策，然后他就安排罗某1办理三底河村委会申请领低保的事情，填报英武关村138人领取低保。2013年至2017年，英武关村一直是138人领取低保，这138人领取的低保金，交回小组集体进行统一分配，大部分用于新农村建设，少部分发放给英武关村60岁以上老人，还有些村民领取低保金后没有交回集体，被村民自己拿着用了。到2017年，因为低保系统审核不通过，英武关村没有138人领取低保了。给英武关村民138人领取低保，是政府口头说给他的，另外还有相关文件下达享受低保人数的指标。因为楚大高速路建设，造成英武关小组存在很多历史遗留问题，包括堰塞湖、封闭加水点等问题，某党委政府为了解决这些问题，多次到英武关小组做工作，英武关小组的村民提出来愿意配合政府，但是要给他们享受低保，增加收入，经过多次沟通协调，最终镇政府答应了村民的请求，愿意给英武关138人领取低保，最终使得英武关历史遗留问题得到解决。英武关138人的人数是他们小组报给某政府的。针对协调138人领取低保他个人没有专门找镇上的领导请示沟通过。当时为了解决英武关小组的历史遗留问题，党委书记张某和镇人民政府镇长余某等工作人员多次到英武关小组了解情况，最终某党委政府做出了给英武关小组138人享受低保的决定。他认为英武关村138人领取低保，从村民收入上来讲，是不完全符合规定的，严格来讲不应当认定为享受正常的农村低保，而是某政府给英武关村民的福利，只是为了解决英武关村历史遗留问题的手段、措施。他也知道他是村委会三职干部，不应该领取低保，但是某政府愿意给他们这个政策，他们就按照某政府的承诺办理。政府答应他就报了138人的申请，在政府审核过程中，如果出现个别被排除的情况，也要重新填报补充够138人。有个别是其他村小组的人，也是为了凑138人补报上去的。英武关村138人领取低保过程中，村小组及村委会没有按照正常程序进行讨论、公某，镇政府也没有入户核实，给138人领低保是政府答应给的福利政策，英武关村民不是按照正常程序申请，也不需要进行讨论、公某和入户调查核实。他确实是将本来不是他家的罗某8、罗箐菊、闫润、佳丽、闫萍伪造进他家申报领取了低保金，他父亲的低保金也是进了他的账户。 26、张某供述，证实他于2011年到沙桥工作，工作一段时间以后，发现英武关加水点封闭、堰塞塘治理问题困扰了镇党委政府，甚至于县委政府多年，一直得不到妥善解决。在处理英武关村历史遗留问题过程中，三河底村委会原书记、主任闫某16多次向镇上要求将英武关村全村村民纳入低保，英武关村村民才会配合解决英武关村存在的历史遗留问题，当时他认为，低保是生活困难群众的最低生活保障，英武关村民并不是生活都困难到需要领取低保的条件，但是为了尽快对英武关加水点进行永久封闭，以及解决堰塞塘问题，时任某镇长余某向他提议，他和余某顶着压力，答应英武关村民的要求，尽快推动解决英武关村历史遗留问题，他答应了。当时他们意识到给英武关村全部村民享受低保是违规的，如果这种事情大面积传开，难以服众，影响社会公平，然后便由他主持召开了专题会议，会议在小范围内召开，参加会议的人员有时任镇长余某、当时分管民政的副书记夏某、时任纪委书记王某5、时任民政所长杨某1、办公室主任肖某，会议一致决定将英武关村在原来65人享受低保的基础上，增加至现有138人全部享受低保（最高档）。形成了由办公室拟稿，余某审核，他签发的会议纪要。会后，就由某政府具体处理英武关村村民138人享受最高档低保的问题。镇政府以这份纪要为依据，办理了英武关村138人领取最高档的低保。就英武关村138人纳入低保的问题，当时他们主要采取镇上调剂名额的方法由镇上自己解决。他们在没有对三河底英武关村的人口、户数、经济收入等情况进行全面核查的情况下，无视国家关于最低生活保障制度的规定，同意将英武关村138人纳入低保，致使英武关村出现了虚报、冒领、骗取国家低保金的情况。南华县人民政府关于印发《南华县农村居民最低生活保障规范化管理工作实施方案的通知》（南政通［2013］21号）文件是真实的，该文件中有关于南华县农村居民领取低保的申请程序及其他相关规定。申请的正常程序他清楚的，但他们于2013年6月9日已经做了给英武关138人领取低保的决定，无论是否进行乡镇初审核评小组讨论，都只是走过场，英武关村的138人必然会通过镇上的审核上报县民政局。国家给予英武关小组村民按人均10000元共1380000元的生产生活补助这件事他是知情的，而且即便不给英武关村民人均10000元的补助，英武关138人从收入上讲，绝大部分都不符合领取低保的条件。只是当时他没有认真考虑，进行了错误决定，让不符合领取低保条件的村民领取了低保，致使2013年申请的138人从2013年1月至2014年12月领取低保金共计490231.2元。他离任某党委书记以后，南华县某人民政府还一直在执行他们于2013年6月9日的会议决定，从2015年1月至2018年8月，英武关村村民领取低保金1027754元，他认为英武关村村民领取的这些低保金也是不符合规定的。张某对会议纪要作过辨认，其认为此份会议纪要是他主持召开会议后形成的会议纪要，以镇党委会名义发文，余某对该会议纪要审稿，由他签发。 27、被告人余某的供述，证实2013年，某在推动解决封闭英武关加水点，处理堰塞塘等高速公路历史遗留问题过程中，英武关村村民提出要求要给他们全村享受低保,他自己决定不了这件事，就向张某进行汇报，不过在他向张某汇报前，张某也是清楚这些情况的。到2013年6月的一天，张某主持召开书记办公会，他们在未对英武关村村民的户数、人口、家庭经济收入进行调查的情况下，违规同意英武关村村民在原来享受低保的基础上增加到138人纳入农村低保，享受一类低保标准。根据会议，他安排杨某1具体落实将英武关村138人纳入农村低保的事情，当时他们还出了一份会议纪要，然后杨某1根据会议纪要叫三河底村委会报送审批表，向县民政局报送英武关村138人申请低保，最终使得英武关村138人全部纳入一类低保。2007年第一次封闭加水点时候根据一份协议决定将英武关村民小组65人纳入农村低保。到2017年4月份，他才弄清楚英武关村没有138人，但英武关村从2013年1月到2017年3月，一直有138人在领取低保，此时他才意识他们做的上述决定，造成了英武关村村民虚报、冒领、骗取国家低保金的情况。某政府在未经村民申请、村小组民主评议、村镇两级进行农村贫困家庭入户调查等必经程序的情况下，就通过会议决定同意将英武关村138人纳入低保，是不合法的。从收入上看，2013年的时候，因为英武关村村民有笔人均10000元的生产生活补助款，有了这笔转移性收入，英武关村村民的收入已超出了最低生活保障线，将英武关村138人纳入低保，也是不合法的。他参加2013年6月9日的会议时，他清楚低保申请的一些程序和条件，当时将一个村全部100多人纳入低保是个非常突出的问题，当时他已经意识到这种行为的错误，所以他才提请张某召开书记办公会议，一方面是想着在重大问题上由党委决策，另一方面也是想着尽快推动工作，就忽略了低保政策的规定做了错误的决定。2013年7月的低保审批表，使得24户138人领取了2013年1月至2014年12月的低保金，共计490231.20元。他作为南华县某人民政府的镇长，不按规定程序同意英武关村138人纳入低保，他应该对这件事负责。他从某离任后，南华县某人民政府一直在执行他们于2013年6月9日形成的会议决定，也就是一直未按规定程序向县民政局报送英武关村民的低保申请，2015年1月至2018年8月，使得英武关村村民领取低保金1027754元，这件事他也有责任。他们当时进行了错误决定，而且他离开沙桥的时候也没有就这件事情向杨某2进行交接，便得英武关村民违规领取低保金的问题一直在延续，而且民政局是申领低保的最终审核部门，他任民政局局长期间，没有及时去更正当初的错误，造成国家低保资金继续在损失，对他离任某镇长以后英武关村村民违规领取低保金的问题，他有责任。他们民政局于2018年10月上报的南民报［2018］7号文件认为闫某5符合领取低保，但因为程序的不合法，他现在认为闫某5也不符合领取低保，所以他们于2013年6月9日形成的会议决定，造成了2013年1月至2014年12月低保金损失490231.20元，2015年1月至2018年8月低保金损失1027754元，合计损失1517985.20元。此次错误决定，还造成了更深远的影响，一是不符合领取低保的对象领取了低保金，造成国家低保资金的损失，二是不符合领取低保的对象领取了低保，违背了社会救助制度公平公正的原则，在社会上造成了不良影响。余某经过辨认《南华县农村贫困家庭收入入户调查民主评议最低生活保障待遇审批表》24份后认为，2013年7月英武关小组24户138人的农村低保审批表，就是他安排杨某1通知三河底村委会报送的138人的低保审批表，某镇政府没有经过认真审核，就向县民政局进行了报送，使得该138人违规享受低保。审批表中乡镇审核意见栏中显示，镇政府意见是经乡镇初审核评小组讨论通过，同意享受农村低保保障待遇，乡镇初审核评小组讨论通过的问题，他不清楚是否召开过这种会议，但因为三河底村委会报送审批表之前他们就已经开会决定将英武关138人纳入一类低保，后续是否召开初审核评小组会议，都是走过场。余某对会议纪要进行辨认后认为，会议纪要是由其审稿，张某签发，沙桥民政所在办理英武关小组低保过程中一直执行该会议纪要的决定。 以上证据经庭审质证，合法属实，能相互印证，本院予以确认。 二、玩忽职守部分 2013年6月至2014年12月，被告人余某担任南华县某人民政府镇长期间，楚雄州农村安居工程特色村庄示范村建设领导小组办公室下发文件，文件列明某英武关村异地新建特色村庄示范村40户，该项目于2013年7月开工建设，被告人余某担任建设领导小组组长。但由于其对该项目的建设监管履职不力，严重不负责任，致使项目建设之前，未按照规定进行建设用地、改变林地用途等相关审批，且规划设计38户实际只建设25户，却未向上级相关部门及时申请变更项目实施方案，致使南华县财政局等部门一直按照新建40户下拨补助，该项目共拨付资金1280000元。其中，2014年9月拨款人民币350000元；2015年12月拨款人民币60000元；2015年10月拨款人民币408000元；2016年1月拨款人民币392000元；2016年1月拨款70000元。由于该项目国家按40户下拨补助资金1280000元，实际只建设了25户，有15户未建设给国家造成经济损失人民币477697.3元（1210000元÷40户×15户+70000元÷38户×13户）。 另查明：（1）某英武关村异地新建特色村庄示范村项目系在高速公路两侧外缘30米红线保护区内建盖永久性建筑，属于违法建筑，被告人余某作为主管领导，明知项目建设在高速公路红线保护区内属违法，但一直未釆取有效管理措施。（2）2013年8月12日，被告人余某等人在审批、审核闫某16提交的英武关村发放1380000元生产生活困难补助资金名册时，由于未对英武关村的实际村民人数进行核查就签发同意发放，致使闫某16虚报发放人数的情况未被发现，造成1380000元生产生活困难补助资金被闫某16骗取了230000元。（3）南华县某三河底村委会英武关村异地新建特色村庄示范村建设项目是由闫某16承建，基础设施工程款补助资金由某人民政府拨付给闫某16，其他补助款是直接拨付给村民后，由闫某16从村民的卡中支取或村民自己支取后交给闫某16，该项目拨付规划费70000元。 认定上述事实，有下列证据证实： 1、《南华县某人民政府关于成立农村安居工程特色村庄示范村建设领导小组的通知》（沙政发［2013］40号）文件，证实时任南华县某人民政府镇长余某担任某农村安居工程特色村庄示范村建设领导小组组长。 2、《南华县某人民政府关于请求审批农村安居工程特色村庄示范村建设的请示》（沙政请［2013］46号）、《南华县某三河底村委会英武关村民小组“特色村庄”建设批前公示结果》、英武关村民小组户长会议讨论英武关村特色民居建设参加人签名，证实英武关“特色村庄建设”经村民会议通过，批前公某无任何不同意见，南华县某人民政府请求南华县人民政府审批建设。 3、《南华县2013年农村安居工程特色村庄示范村建设实施方案》、《楚雄州2013年农村安居工程特色村庄计划表》，证实南华县人民政府下发了2013年农村安居工程特色村庄示范村建设实施方案，楚雄州2013年农村安居工程特色村庄计划表明确了南华县某三河底村委会英武关异地新建计划40户。 4、《关于下达2013年第一批农村危房改造及地震安居工程计划的通知》（南住建发［2013］28号文件)、《南华县2013年第一批农村危房改造及地震安居工程计划分配表》，证实南华县2013年第一批农村危房改造及地震安居工程，沙桥含特色村庄40户。 5、建设工程设计合同、土石方开挖工程协议，证实南华县天申堂英武关特色村庄，南华县某人民政府委托云南建业设计事务所有限公司设计。2013年3月10日，三河底村委会英武关小组与杨余庆签订了英武关小组特色示范村基础土石方开挖施工协议。 6、楚雄彝族自治州财政局、楚雄彝族自治州住房和城乡建设局联合发文《关于下达2013年农村安居工程“特色村庄”示范村（州级试点）州级补助资金的通知》（楚财建［2013］242号）、补助资金下达情况表，证实南华县某三河底村委会英武关村建设“特色村庄”共40户，此次下达州级补助资金50.96万元。 7、《南华县财政局关于下达2013年农村安居工程“特色村庄”示范村（州级试点）州级补助资金的通知》（南财建［2013］74号）、补助资金下达情况表，证实南华县2013年下达某三河底村委会英武关村“特色村庄”补助资金50.96万元。 8、《南华县财政局关于下达2014年城乡人居环境提升行动三年计划“特色村庄”示范村建设项目州级补助资金的通知》（南财建［2014］16号）、补助资金下达情况表，证实南华县下达某三河底村委会英武关村“特色村庄”含2013年已下达州级补助资金5.96万元及本次下达33.24万元。 9、南华县某2013年“特色村庄”示范村第一期至第三期资金拨款申请、补助资金审批表、记账凭证、拨款凭证、收条、银行凭证、农户花名册，证实南华县某2013年“特色村庄”示范村建设的规划费、基础设施配套费，2013年12月至2015年9月，经罗某3申请从南华县住建局三次拨款共计450000元到南华县财政所。 10、记账凭证、记账凭证附表、银行凭证、资金拨付审批表，证实2014年9月18日余某同意拨付天申堂英武关特色村庄建设基础设施配套费350000元，该款收款人为闫某16。 11、记账凭证、建设项目资金拨付审批表、银行凭证，证实2015年12月11日某财政所拨付60000元英武关小组特色民居基础设施建设费给闫某16。 12、支出分割单、发票，证实2016年2月2日，某财政所结算三河底村委会英武关小组特色村庄建设基础设施工程款410000元。 13、记账凭证、记账凭证附表、银行凭证、资金拨付审批表、收款凭证，证实2016年1月19日，某财政所拨付英武关小组特色村庄建设基础设施配套费70000元（设计费）。 14、项目资金拨付申请、项目补助资金审批表、承诺书、收条、银行凭证、建设项目资金审批表、农户花名册、农户账号，证实2015年11月18日南华县住建局拨付给某三河特色民居项目工程款，县级配套资金每户9800元，总户数40户，总资金392000元，收款人段某，该款已打入40户农户账户中。 15、银行凭证、专项资金拨付通知书、补贴农民资金总账登记簿、付款凭证、补助资金审批表、南华县某2014年危房造资金拨款申请、农户花名册、入账清单、补贴资金分配明细，证实2015年9月17日南华县财政局农村居民地震安居工程建设资金专户，拨付沙桥财政所直接补贴农民资金408000元，用途英武关特色村庄建房，经南华县某人民政府申请，按40户，每户10200元，合计408000元，直接拨付给英武关村村民。 16、责令整改通知书、情况报告、现场勘验笔录、现场图、现场照片、违法建房照片、违法行为通知书、协调处理报告、文书送达回证等材料，证实南华县某三河底村委会未经许可，擅自在楚大高速公路下行线K51+500M至800M右侧30米红线控制区范围内违法建房，楚雄高速公路路政管理大队南华中队于2014年3月11日向南华县某人民政府发出违法行为通知书，责令停止施工建设，向云南省交通运输厅申请行政许可，但余镇长拒绝签收。楚雄高速公路路政管理大队南华中队于2014年3月10日向南华县人民政府送达了协调处理报告，以及函告了南华县住房和城乡建设局、南华县国土资源局，至2018年12月10日止，南华县某人民政府均未按照违法通知书内容进行整改，英武关特色民居项目（小康村）未向云南省交通运输厅申请行政许可。 17、责令违法停工通知书及照片、林权申请登记表，证实英武关小组未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途，某农业综合服务中心向英武关小组发出责令违法停工通知书，责令英武关小组立即停止违法行为。2017年12月10日英武关小组向南华县沙桥林业站申请林权登记。 18、南华县财政局预拨经费审批表等相关材料、汇兑凭证、某专题办公会议纪要、资金拨付审批表、某财政所记账等相关材料、收条、英武关村资金发放名册、英武关村生产生活补助款分发签名表、县财政局拨款凭证等，证实2013年6月8日，南华县某人民政府决定将县财政局安排的1380000元解决历史问题协调费专项资金（该款系云南省公路开发投资有限公司昆明西管理处拨入县财政专户，用于解决某三河底历史遗留问题协调费），作为解决三河底村委会英武关村民小组群众生产生活困难补助资金，并将该笔补助资金转账到武关村小组长闫某16个人账户，由该村组干部具体发放兑现，闫某16制作了发放英武关村1380000元生产生活困难补助资金名册后，提交给时任南华县某人民政府镇长的被告人余某等人审核、审批发放，余某签发同意发放，及英武关村村民领取10000元生产生活困难补助资金签名的情况。 19、某近期工作重点建议，证实2015年余某离任某人民政府镇长时，在与书记欧某经、镇长杨某2交接工作中仅提到在建项目的安全生产问题。 20、证人吕某1证言，证实大概在2013年，州上决定在全州范围内公路沿线实施一批特色村庄示范村项目，某专门成立特色民居建设领导小组，他任副组长，通过向辖区内320国道沿线的几个村委会征求意见后，三河底村委上报英武关小组可以组织实施，然后由镇政府上报，经县住建局联系规划公司形成详细规划，并经州级评审通过。他记得在州级评审会上，评审的焦点问题是住房与高速公路的距离，一定要在红线控制区范围外，只是具体是几米的距离他记不清了。规划评审期间，项目已经在进行着3通1平建设，规划通过以后，镇政府就由时任某国土和村镇规划服务中心副主任罗某3兼任工作领导小组办公室主任具体负责。规划设计公司出的修建性详细规划，住房与高速路的距离是30米，这个修建性详细规划应该是最终的定稿了。该项目计划建设40户，但规划为38户。英武关小组实际户数有多少他也不清楚，当时都是根据闫某16所说的户数为准进行申报的。该项目的基础设施配套费以及相关建房补助他签字拨付的具体数额以他签字的单据为准，他对该项目他所签字的单据是认可的。拔款的时候直至现在他也是认为该项目是有38户人建房的。但当时在他手上下拨的款项只是部分，所以他也不清楚总体是按多少户进行拨付的。该项目动工都没有办过建设用地、改变林业用地用途的手续审批，在他分管这个项目期间，均未办理过建设用地、改变林业用地审批。项目上报建设40户他是清楚的，项目建设过程中，打基础的时候他就到实地检查，闫某16跟他们数出38户的地基，然后他一直就记着建设有38户，以为项目建设与规划是相符的，之后就一直没有认真数过建房数。之后，他是去过现场，也提醒闫某16一定要按规划建设，但一直没有实际动手测量过，一直认为住房是按规划建设的。在项目建设中，他多次要求闫某16，一定要按相关法规、按规划进行建设，闫某16也多次跟他说，已经和高速公路管理部门、电信、电力等部门协调好了。2014年3月，楚雄高速公路路政管理大队南华中队针对“英武关特色村庄示范村项目未经许可，在公路红线控制区内违法建房”“未经许可擅自损坏公路附属设施（公路护坡、铁丝网），危及公路安全”的两个问题向南华县某人民政府发放了违法行为通知书，他记不清楚是否收到过这个通知了。 21、证人罗某3证言，证实英武关小组特色民居项目建设过程中是由他负责材料申报、规划方案衔接以及规划评审、建设中的指导等一系列工作。项目规划评审通过后，应该向相关部门就涉及的问题进行报批，比如说需要改变山林地的用途，就需要向国土、林业部门进行报批，批准后才能动工，但都没有报批。特色民居项目领导小组书面语是特色村庄示范村建设领导小组，组长是时任镇长余某，副组长是时任副镇长吕某1，他和李某2、王某6等人任成员。在英武关小组特色民居项目的修建性详细规划中，规划是建设38幢房屋，后续申报项目补助过程中，一直按照40户进行申报，国家也给了40户的补助资金，但实际上项目建设既没有按规划的38户进行建设，也没有按40户的数量进行建设，只建设了25户共25幢房屋。英武关小组特色民居项目没有按照规划38户建设，且没有按照申报40户的数量建设，建设过程中他也发现了房屋数量不够，也向闫某16反映这个问题，但闫某16就回答他说够的。这个问题他也多次口头向时任分管领导吕某1及主管镇长余某汇报了，但吕某1、余某只是叫他加强监管，但对建房数不符合规划和申报补助数量的问题都没有明确指示他应如何处理。南华中队向三河底村委会下发通知的事情他不清楚，但特色民居项目建设在高速公路红线保护区范围内的问题他是知晓的。项目建设过程中，他虽然没有进行严格的测量，他也发现住房到高速路的距离不到30米，他向闫某16反映这个问题，闫某16回答他说已经和高速公路管理部门沟通了，只要求15米就可以。这个问题他又向吕某1及主管镇长镇余某汇报过，但吕某1、余某都没有明确指示如何处理，所以就一直放任着特色民居在高速路红线范围内进行建设。此项目是2014年底完工的，没有进行过竣工验收。该项目属于统规自建项目，也就是住房基本是农户自筹资金，按统一规格建设，也就是大部门项目是村民自己完成，政府只进行指导、监督，并进行部分项目补助，而补助是通过不同的项目整合的资金，所以不好统一进行验收。更关键的是，该项目实施过程中，没有严格按程序报批土地、林地手续，不按规划进行建设，还建盖在高速路范围内，也不好进行验收。英武关特色民居项目，县上一共给了1250000元的建设补助资金，其中450000元基础设施配套费、规划设计费，另外800000元补助资金，但镇财政调剂了30000元，一共拨付了1280000元资金。总的该项目的基础设施配套费县上给了450000元，但镇上实际拨付480000元（350000元是余某审签拨付给闫某16，60000元是杨某2审签拨付给闫某16、70000元是杨某2审签拨付给规划公司），县上给了800000元的补助款。 22、证人杨某2证言，证实他于2015年1月到某任镇长，他到沙桥的时候，特色民居项目已经基本完成，这个项目县上给了1250000元的补助，其中800000元是直接拨付到英武关村民账户中的，另外有450000元是特色民居的基础设施配套费和规划费。450000元中，2014年9月由余某拨给闫某16了350000元资金。他经手拨付的资金是130000元和800000元。他拨付的130000元，有30000元是为了解决规划费用不足的问题，从镇上的商贸物流小镇规划费中调剂的。他到任以后，该项目已经基本建设完成了。前任镇长余某没有就特色民居项目跟他交接过。 23、证人石某1证言，证实英武关村特色民居建设项目整合了农村危房改造资金和安居工程“特色村庄”示范点建设资金，整合这两块资金的工作由县住建局建筑市场管理股负责，他当时任建筑市场管理股股长，对英武关村特色民居建设的相关情况清楚一些。他于2014年5月到建筑市场管理股工作，当时英武关村特色民居项目主体建筑已基本完成，正在进行室内外装修。大约在2015年下半年以后，根据相关文件，由建筑市场管理股经手对英武关村特色民居项目进行了建房补助，每户20000元，40户，共计补助了800000元。其中，2015年10月，整合农村危房改造资金，每户10200元，40户，合计408000元；2015年12月，补助州级下达的安居工程持色村庄”示范点津设补助资金，每户9800元，40户，合计392000元。英武关村特色民居建设项目上报总户数40户，就要建设40户住所。他认为英武关村特色民居建设项目实际建设25户，但一直按40户上报申请补助，是不符合规定的，虚报的15户就涉嫌虚报冒领国家资金了。 24、证人罗某4证言，证实英武关小组特色民居项目没有立项，因为该项目属于村民自建项目，不属于政府预算类投资项目，这种项目是不需要立项的。该项目主要还是依托村民自建，而政府补助只是其中一小部分，严格来说，是不属于政府预算类投资项目的，虽然整合了农村危房改造资金以及安居工程“特色村庄”示范点建设补助资金，但仍然不需要立项。 25、证人李某2证言，证实他负责某国土所工作期间，直至2014年3月退休前，没有经手过英武关小组特色民居项目建设的用地审批手续。当时没有任何领导和他提起，英武关小组及三河底村委会也未按程序向某国土所上报用地审批手续，在他知道该项目的时候，已经盖好了一层的房屋。 26、证人自二道证言，证实他主持某国土所工作期间，没有经手过英武关小组特色民居项目建设的用地审批手续。英武关小组特色民居项目好像在2013年下半年就开始动工了。英武关小组特色民居项目用地审批手续是到2017年6月才开始补批，也就是存在先用地后补批手续的情况，他认为补办用地审批手续从程序上是不合法的，严格的来说，不论是哪种建设用地审批，都应该是先批后建，这样才是合法的。 27、证人罗某5证言，证实英武关小组25户特色民居农村农民建房用地手续是他于2017年6月向县国土局上报的。 28、证人吴某证言，证实英武关小组特色民居项目建盖在高速公路30米的红线保护区范围内，属违法建筑。英武关小组特色民居项目据他们实际测量发现，最窄的地方为19.2米，最宽的地方25米，是不符合法律规定的。2013年7月，他们单位向三河底村委会发责令改正通知书，2014年3月11日，他们单位向某政府送达过违法通知书，说明英武关小组特色民居项目建设在高速公路红线保护区内，要求停止违法行为，恢复原状，但是时任某政府镇长余某拒接签收该违法通知书，并表示他无法做主。关于英武关小组特色民居项目的建筑物在高速公路红线保护区范围内，不符合相关法律规定这事，他们中队还向南华县住建局和南华县国土局书面发函并向南华县人民政府书面报告过。在时任某镇长余某拒接签收违法通知书后，后续他们仍然继续跟某政府进行协调，但直到该项目建设完成某政府均未有任何答复，也没有做出任何整改措施。2014年3月11日，在他们向某政府下发违法通知书时，特色民居建筑项目建筑物的地基已经成型，他们当时在测量过程中是按照从高速公路外延铁丝网处开始至建筑地基边缘处进行测量的，后来，房屋也是按照此地基进行建盖的，并未有测量距离上的变化，因此直到竣工他们没有再次到现场进行测量。 29、证人闫某1、闫某2、闫某3、闫某4、闫某5、王某1、闫某6、闫某7、闫某8、周某1、王某2、郭某、彭某、周某2、闫某9、闫某10、闫某11、王某3、刘某、闫某12、闫某13、罗某2、杨某3、闫某14、闫某15证言，证实郭某、彭某、周某2、闫某9、闫某10、闫某11、王某3、闫某12、罗某2、杨某3、闫某14、闫某15、闫某1、闫某3、闫某4、闫某5、王某1、闫某6、闫某7、闫某8、周某1、王某2户在特色民居建设项目中，都建盖了房屋，刘某、闫某13、闫某2户在特色民居建设项目中，没有建盖有房屋。政府于2015年10月、2016年1月分别汇入他们银行账号中10200元、9800元特色民居建房补助资金，共计20000元，王某2、郭某、彭某、周某2、闫某9、闫某10、闫某11、刘某、闫某12、闫某13、杨某3、闫某14、闫某1、闫某2、闫某3、闫某4、闫某5、王某1、闫某7、周某1都不清楚这两笔补助资金，以银行的账户记录为准，他们的低保卡及身份证有的是被闫某16保管着，可能被闫某16取出来用了。王某3、罗某2、闫某8是自己取出来用了，闫某6的自已取出后交给了闫某16，以及他们各户投资特色民居建设的情况。2013年他们领取过生产生活补助人均10000元。 30、证人闫某16证言，证实英武关特色民居项目是州上的亮点工程，实施之前，经镇上向公路沿线的村委会征求意见后，只有英武关小组有能力实施，项目的建设模式为统规自建，也就是政府统一规划，村民自愿投钱建盖，同时政府给予建房补助。具体开始基础设施建设，即土方开挖、三通一平应该是2013年动工，2014年开始进行第一层建设，2014年年底主体工程基本完成。英武关小组最初报特色民居项目的时候计划建40户，至于规划只有38户的情况他记不清了，但实际只建了25户，包括后面补办建房用地审批手续也只有25户的申请材料。建设过程中镇上的领导，包括镇长余某也是到过现场的，他们小组向镇上解释有些房屋是2家人合建1栋，镇上也就没有认真核实实际建了几栋房屋，一直按照新建40户帮他们小组向县上报。按照方案英武关特色村庄示范项目政府一共应该补助基础设施配套费、规划设计费450000元，新建房补助800000元。2014年9月18日，余某审核拨款项目资金350000元，2015年12月，经镇上审核拨基础设施费60000元，2016年1月，经镇上审核拨给规划公司规划设计费70000元，2015年11月经镇上审核按40户每户10200元，由财政局直接拨到村民银行账户补助一共408000元，2016年1月，按40户每户9800元由镇财政拨到村民银行账户中补助款共计392000元。总共拨付基础设施配套费、规划设计费480000元，农户新建房补助800000元，合计1280000元。他提供给南华县某财政所的1380000元生产生活补助款报账名册确实虚报了部分补偿款的兑现情况，其中文之进虚报10000元、周兴才虚报40000元、闫某14虚报40000元、闫某17虚报20000元、周汝芬虚报50000元、周启武虚报40000元，上述虚报200000元，另外他名下报了并已经领取70000元，但他家只有4口人（含两个儿子闫启文、闫启武，入伍已转士官），只应领取40000元，虚报了30000元，合计一共虚报了230000元。 31、被告人余某供述，证实英武关特色村庄示范村项目是在他任某党委副书记、镇长期间开始实施的，当时围绕州上提出的要在高速公路沿线打造具有特色亮点的村庄，经过层层筛选后，最终选定英武关村作为项目点建设。在上级主管部门多方实地查看后，便由县住建局委托规划公司来做项目详细规划。后来，在规划做出后，他与时任分管副镇长吕某1、三河底村委会原书记、主任及英武关小组组长闫某16等人共同参加了由州住建局组织召开的规划评审会。建设过程中他也发现了建房数不到方案中的40户，也不到规划中的38户，他也没有太注意这个问题，现在想来，肯定是因为前期资料一直按40户上报，后来也就没有变更，而且多报建房数，可以多争取配套资金和补助资金。特色民居拨款情况是：2013年12月6日，县住建局拨款到镇财政所200000元项目资金，其中150000元基础设施配套费、50000元规划设计费；2014年8月4日，县住建局拨到镇财政100000元基础设施配套费。2014年9月18日，经他审核拨给闫某16项目资金350000元，其中300000元来源于上述两次申请的资金，另外50000元由镇财政垫付。他任某镇长期间，实际拨给闫某16的项目资金就是350000元，另外800000元的农户建房补助资金不是他在任期间拨付的。在规划审过后，紧接着项目就组织实施了。针对该项目建设，南华县某人民政府明确过相关人员及责任分工，在项目实施前，南华县某人民政府成立了该项目领导小组，领导小组由他担任组长，时任南华县某人民政府副镇长吕某1担任副组长，领导小组下设办公室在某国土和村镇规划服务中心，由时任某国土和村镇规划服务中心副主任罗某3兼任工作领导小组办公室主任。项目具体由时任分管副镇长吕某1主抓，项目的具体组织实施由镇国土和村镇规划服务中心负责。他的工作职责是统筹协调项目建设中各站所间的职能职责，研究解决项目建设中的重大问题，对项目推动做好协调组织等方面工作。英武关特色村庄示范村项具体开始基础设施开挖应该是2013年7月左右，在他2015年1月离任的时候，该项目的主体工程已基本完成尚未竣工验收。英武关特色村庄示范村项目开始建设后，楚雄高速公路路政管理大队南华中队找过他，并交给他了一份书面违法通知书，告知他南华县某人民政府英武关特色村庄示范村项目已经违法，当时他也没细看。楚雄高速公路路政管理大队南华中队的工作人员们已经找过闫某16两次了，向闫某16告知该项目已经违法的情况，但闫某16没有理睬，所以让他帮助协调解决该违法问题，他回答说该项目属于国家补助一定资金建盖私人房屋的统规自建项目，组织实施主要以英武关小组为主，中队既然已经找过三河底村委会原书记、主任及英武关小组组长闫某16并向其发放了违法通知书，某政府这边就不用再次发放违法通知书了，当时他还要求说，要让他们按照法律程序积极与三河底村委会英武关小组对接并进行落实，过了几天后，他到三河底村委会找到闫某16，才知道楚雄高速公路路政管理大队南华中队的工作人员找他是因为英武关特色村庄示范村项目在地基开挖时破坏了高速公路的设施，同时该项目在高速公路两侧外延30米红线保护区建盖永久性建筑属于违法的情况。他作为英武关特色村庄示范村项目的主管领导，对该项目违法建设这一事实，他承认他负有主要责任，怪他工作疏忽大意、监管不力，他愿意承担相应的法律责任。他认为英武关特色村庄示范村项目补助及基础设施配套资金拨付到该项目中去不合规也不合法，虽然有上级相关文件依据，但鉴于后来在建设过程中，违反了相关法律规定，项目主体已属于违法建筑，是不应该将资金拨付下去的。虽然整块资金不全是经他审批核拨付的，但他负有主要责任，是他之前工作上的疏忽大意造成的。楚雄高速公路路政管理大队南华中队已经履行了通知的责任，向南华县某人民政府及他本人告知该项目已经违法，应向省级交通主管部门进行行政审批后方可继续开工建设，是他没有看到事情的严重性，没有补齐该项目涉及违法问题的手续。英武关特色村庄示范村项目的规划是合规的，只是在具体实施的过程中，未按照规划方案进行建设。上级财政下拨补助及基础设施配套资金损失确实造成了，他也愿意承当相应的法律责任，但他觉得其中的基础设施配套费确实是实施了相应的基础设施建设。该项目用地属于农村村民自建宅基地，但在他主管期间均未办理过土地审批。英武关村特色民居建设项目没有按照规划建设：一是基础设施进行过适当调整；二是房屋数量建设不符合规划，规划中建设38户，实际只建设了25户，但按他们上报计划，申请项目一直是按40户申报的；三是住房建在高速路红线控制区范围内，属违法建筑。杨某2后续拨付的86万元资金，他负有一定的责任，因为之前镇上报的建房数都是按40户进行上报，县上的实施方案里面也是按40户进行补助和拨付配套资金。2013年的时候，英武关村村民有笔人均10000元的生产生活补助款。 以上证据经庭审质证，合法属实，能相互印证，本院予以确认。 三、单位受贿部分 被告单位南华县某人民政府在组织实施某烟田(水窖)建设工程项目过程中，在没有文件依据或授权许可的情况下，以烟田建设工程(水窖建设工程)项目需要管理费为由，自2012年至2015年期间，共计8次向烟田建设工程(水窖建设工程)项目施工方收取管理费共计人民币313110元，作为单位“小金库”资金管理使用。其中：2012年收取借用南华县鑫业有限责任公司资质实施石某3项目区的耿某海、借用楚雄市环城建筑有限公司资质实施山场项目区的赵某交的管理费人民币68510元；2013年至2014年，收取在松树地项目区实施工程的罗某6交的管理费人民币42000元，在瓦黑井项目区实施工程的罗某7交的管理费人民币42000元，在新华项目区实施工程的罗某7交的管理费人民币20000元，在向某项目区实施工程的耿某海交的管理费人民币34600元，在小河冲项目区实施工程的耿某海交的管理费人民币27000元；2015年，收取在石某3坝项目区实施工程的起郑某交的管理费人民币50000元，在沙桥、山场项目区实施工程的施某交的管理费人民币29000元。收取的上述管理费中，在2012年至2014年被告人余某担任南华县某人民政府镇长期间，由其决定向烟田(水窖)建设工程项目施工方共收取管理费人民币234110元。收取的管理费主要用于下乡补助、交通费、接待费、办公用品等支出。 另查明：1、2016年3月31日，余某1将剩余的某烟田建设协调管理工作经费50000元，交入某村级会计委托代理服务中心账户。2、2019年1月16日，余某退回用管理费报销的下乡补助人民币39870元。3、余某涉嫌滥用职权罪、玩忽职守罪，在接受调查期间，其主动供述调查机构立案调查时未掌握的单位受贿行为。 认定上述事实，有下列证据证实： 1、银行存折出入明细、记账凭证、现金进账单、资金拨付审批表、收条，证实2012年7月4日，赵某、耿某海将烟田建设项目（水窖建设工程）保证金68510元（赵某26510元，耿某海42000元），转入南华县财政局沙桥财政所账户中，烟田建设项目竣工后，又退还了赵某、耿某海；赵某、耿某海、罗某6、罗某7等人交给南华县某人民政府的管理费，被余某1存在其个人银行账户中。 2、水窖建设工程项目收取管理资金情况说明、账目记录、支出账务材料、现金进账单，证实：2012年至2014年某烟水工程（水窖建设工程），按200元/个收取管理费；2015年至2016年某烟水工程（水窖建设工程），按100元/个收取管理费。某2012至2016建设水窖的数量。2012年，某烟田建设工程（水窖工程）收取管理费68510元。2013年，某烟田建设工程（水窖工程）收取松树地项目区管理费42000元；收取瓦黑井项目区管理费42000元。2014年，收取小河冲项目区管理费27000元；收取新华项目区管理费20000元；收取向某项目区管理费34600元。2015年，收取石某3项目区管理费50000元；收取沙桥项目区管理费14300元；收取山场项目区管理费14700元。以上共收取管理费313110元。313110元管理费中，主要是用于就餐、购买办公设备和办公用品，下乡补贴，包车、竣工资料装订等支出，剩余50206元。余某指认账务材料后，其认可余某1所记录的2012年至2014年某烟田建设工程（水窖工程）的管理费收入及支出情况。2016年3月31日，余某1交入某村级会计委托代理服务中心账户，某烟田建设协调管理工作经费50000元。 3、“烟水工程”（水窖工程）文件、合同及情况说明，证实2012年南华县某人民政府成立烟叶生产基础设施建设项目烟水工程领导小组及项目组、2013年南华县某人民政府成立2014年烟叶生产基础设施建设项目组、2014年南华县某人民政府成立烟叶生产基础设施建设项目“彩虹水窖”工程领导小组均由时任南华县某人民政府镇长的余某担任组长。2013年南华县基本烟田建设规划协调领导小组办公室下放了南华县2013年烟叶生产基础设施建设项目烟水工程建设通知及实施暂行办法。2012年，某政府烟田水窖工程中，石某3项目区由借用南华县鑫业有限责任公司资质的耿某海实施，山场项目区由借用楚雄市环城建筑有限公司资质的赵某实施，合同是由南华县某人民政府委托石某3及山场村委会与承包方签订的。2013年至2014年，水窖建设方式为烟农自建、烟草部门每个水窖补贴4000元，实际建设方式为各村委会自行找施工单位后再与镇政府签订施工合同，其中，松树地项目区由罗某6实施，瓦黑井项目区由罗某7实施，向某、小河冲项目区由耿某海实施。2014年，新华项目区由罗某7实施，向某项目区由耿某海实施。2015年，沙桥石星项目区烟田建设水窖工程实施承包合同是某人民政府与起郑某签订的；沙桥项目区是某人民政府与施某签订的。 4、水窖档案卡，证实南华县某人民政府收取的管理费其中有一部分用于制作水窖档案卡。 5、银行业务结算申请书，证实余某退回下乡补助人民币39870元。 6、南华县监察委员会关于给予余某从宽处理的请示、关于对余某从宽处罚的函复，证实余某涉嫌滥用职权罪、玩忽职守罪，在接受调查期间，如实供述自己的罪行，积极配合，有悔罪表现，并主动供述调查机构立案调查时未掌握的单位犯受贿行为，南华县监察委员会请示楚雄州监察委员会，检察机关在对余某提起公诉时对余某从宽处罚，楚雄州监察委员会同意南华县监察委员会对余某涉嫌单位受贿问题从宽处罚的建议。 7、证人余某1证言，证实2012年，南华县的烟草水窖工程由州烟草部门统一对施工方进行招标，建设资金由烟草部门拨付给施工方，施工方委托当地村委会对水窖建设进行协调、管理，村委会又委托镇政府统一对水窖建设进行协调、管理。2013年以后，水窖建设采用烟农自建、烟草部门按每个水窖4000元进行补贴的方式建设，由于烟农自身建设能力有限，而且单个实施成本高，就由镇人民政府统一找施工方进行实施，待建设完成，县烟草部门将补贴资金拨付给农户后，再由农户将补贴资金付给施工方。2012年3月，镇上成立了烟水工程项目组，余某任组长，他也是项目组的成员，负责对某的烟水项目进行管理、实施。按余某的安排，某政府向水窖施工方收取一定的协调、管理费，作为“账外账”资金管理使用，2012年10月起，他开始管理由向施工方收取的管理费组成的“账外账”资金，直至2016年3月，烟水工程账务交由镇会计委托服务中心管理。他管理的“账外账”资金的来源情况具体是：2012年，烟水项目分别由南华县鑫业有限责任公司、楚雄市环城建筑有限公司实施，其中鑫业公司实施石某3村委会项目，212个水窖，项目资金790329.77元；环城公司实施山场村委会项目，150个水窖，项目资金588602.69元。两个项目总价1378932.46元。项目实施验收以后，烟草部门付给这两个公司项目资金，然后他们按项目造价的5%转账或存现到他的银行卡中68510元资金，作为交给镇政府的烟水项目管理费。2013年，烟水工程有瓦黑井、松树地、小河冲共3个项目区，其中罗某6实施松树地项目区，共210个水窖，政府按每个水窖200元共收取了42000元管理费，这笔钱是由罗某6转账或存现到他个人账户中的；罗某7实施瓦黑井项目区，共210个水窖，政府按每个水窖200元共收取了42000元管理费，这笔钱是由罗某7转账或存现到他个人账户中。2014年，烟水工程有新华、向某共2个项目区，其中罗某7实施新华项目区，共100个水窖，政府按每个水窖200元共收取了20000元管理费，这笔钱是由罗某7转账或存现到他个人账户中；耿某海实施向某项目区，共173个水窖，政府按每个水窖200元共收取了34600元管理费，这笔钱是由耿某海转账或存现到他个人账户中；后来还收取了耿某海于2013实施的小河冲项目区135个水窖的管理费27000元，这笔资金也是由耿某海转账或存现到他个人账户中。2015年，烟水工程有石某3坝、沙桥、山场共3个项目区，其中起郑某实施石某3坝项目区，共500个水窖，政府按每个水窖100元共收取了50000元管理费，这笔钱是由起郑某转账或存现到他个人账户中；施某实施沙桥、山场项目区，有143个和147个水窖，政府按每个水窖100元共收取了29000元管理费，这笔钱是由施某转账或存现到他个人账户中。一共收到管理费313110元。这些“账外账”资金平时他是保管在以他的户头在沙桥信用社开的个人银行账户中，需要支取的时候就从里面取出使用，没有入过单位正规账户，直到2016年3月，他将剩余的“账外账”资金交给了委托服务中心。他管理的这些“账外账”资金是单位领导安排的，他也是服从组织安排，应该是南华县某人民政府的单位行为。2012年10月11日，余某、王某6（已故）安排他管理烟田项目资金，实际上也就是管理上述“账外账”资金。2012年10月至2014年12月，余某共安排他收取，管理上述1至3笔管理费，分别是向鑫业、环城公司收取的68510元，向罗某6、罗某7收取的84000元，向罗某7、耿某海收取的81600元，共计234110元。2015年1月以后，杨某2任某政府镇长，他向分管领导王某4汇报“账外账”如何处理，王某4说已经向杨某2汇报了，叫他继续管着，在2015年1月至2016年3月间，他又收取、管理了上述第4笔管理费79000元。因为上述公司、个体老板在建设水窖过程中，需要和相关村委会、村组、村民打交道，上述公司、个体老板给南华县某人民政府管理费，就是想让镇政府在他们施工过程中能提供帮助、协调以方便施工。某政府作为当地的管理职能部门，对烟水工程的建设进行协调、管理是本职工作。不应该另外向施工方收取管理费。2012年10月他开始管理镇上烟水账务，大概到了年底，王某6安排他向鑫业、环城公司收取管理费，于是他就提供了他的个人账户用于管理“账外账”资金。2013年7月以后，罗光文分管他们，但他不清楚“账外账”资金的情况，到了2014年10月份左右，是王某4分管，然后王某4也是继续安排他管理“账外账”资金。余某、王某6安排他管理烟水项目账务的时候，账上还一分钱都没有。到了年底，王某6转告他管理第一笔管理费的时候叫他先开一个个人账户管理着，他也没有过多考虑，就按王某6的要求做了，他觉得领导的想法是管理费不入单位正规账户，一方面是为了方便使用，另一方面是为了让县上监管不到。上述“账外账”资金共计313110元，2012年至2016年3月共计使用263110元，主要是用于就餐办公设备和办公用品，下乡补助、包车、竣工资料装订等支出。剩余50000元于2016年3月交回会计委托服务中心。余某任镇长期间，“账外账”资金共计支出169377元。他管理这些“账外账”资金账目是清楚的，但记账方式不正规，他只是进行了简单的流水记账，政府相关人员拿了经领导签字的手工发票、白条、名册等凭证给他，他就给他们报销。2012年时基本是以余某亲自签的，到了2013年以后多数是由王某4审签，2015年的杨某2也签过。“账外账”资金用于发放补贴的情况具体是：下乡补贴共计发放45870元；用车补贴共计发放4100元；下乡租车费共计支出44550元。以上合计94520元。他也知道他们单位私设小金库是不对的，领导安排他管理是他没有坚持原则。管理费施工方交给他以后，有些是收到的时候就支出了，有些是存入他的个人账户中，需要的时候再取出来开支，他的账号是：32×××89。从明细上看，他2013年2月4日存现28510元，这笔钱是鑫业、环城公司交的管理费共68510元支出后余下的，然后他就存在了他的账户中保管。2013年7月1日罗忠孝、罗某7一共拿给他84000元管理费，然后他按35000元和49000元存在他的卡里。2014年和2015年收取的管理费只能看出他存进去了20000元，其他的不能一一对应了，因为这个账户里也有他自己的钱，但总的账目记录管理费的收支是真实的。 8、证人王某4证言，证实2013年下半年，他开始分管某烟田水窖工程，他分管烟水建设以后，具体负责烟水工程的余某1向他汇报，2012年，在施工方收到补贴资金以后，镇政府按合同价的5%，也就是每个水窖200元的标准向施工方收取项目管理费，用于镇政府烟水工程实施过程中的各种开支，2013年收取管理费的事情他向时任某政府镇长余某汇报后，余某指示继续照之前的方式执行，他就安排余某1按照惯例执行。也仍然由余某1管理这些管理费的收支。余某1记录的2013年至2015年某烟田建设的账目记录是真实的，上面的审核人“王某4”是他本人亲自签名。材料上记录的烟水工程的收支情况也是真实的，他都认可，包括账目记录所附的就餐、办公设备和办公用品、下乡补贴、包车、竣工资料装订等开支的材料上“王某4”的签名也是他本人签的，他都认可。共计244600元的管理费是由施工方交给余某1管理，其中2012年至2014年收取了165600元，2015年收取了79000元，然后相关支出也是经他与余某、杨某2审核后向余某1报销的。这些管理费是由余某1管理着，并没有入镇政府的正规账户，实际上，也就是将向施工方收取的烟水项目管理费作为某的“小金库”资金在使用，直至2016年3月余某1将剩余的“账外账”资金交给了会计服务中心。他分管烟田水窖工程以后，按以前惯例进行，但余某对这些事情是知情和认可的。施工方为何向镇政府支付费用，一方面是依照惯例，另一方面是感谢镇政府在水窖建设、验收中提供协调、管理等方面帮助的意思。镇政府在烟田水窖实施过程中，要进行多次指导、检查，还要协助县上及相关部门验收，各种支出比较大，余某指示他依照惯例向施工方收取管理费，他没有过多思考，就安排余某1继续执行。但某政府作为当地的政府职能部门，对烟水工程的建设进行协调、管理是本职工作，不应该另外向施工方收取管理费，而且通过向施工方收取管理费作为镇政府的“小金库”资金使用，没有相关文件依据，也是违反国家相关法律规定的。 10、证人施某证言,证实2015年他实施了某的沙桥村委会、山场村委会两个项目区的水窖。水窖验收以后烟草部门将补贴资金拨给农户，农户又将补贴资金付给他，然后他按每个水窖100元的标准上交给南华县某人民政府管理费，2015年他交给余某1也就是交给了镇政府水窖实施管理费是29000元。他在实施水窖工程中，需要镇政府牵头和相关村委会、村小组、村民打交道，在施工前镇政府、村委会、村小组就和他商量后让他付一定的管理费，帮助解决管理协调方面的支出。 9、证人罗某6证言，证实2013年，他在某实施过松树地片区的烟水工程，另外在瓦黑井也做了几个水窖。他实施的烟水建设项目是采用烟农自建、烟草部门按每个水窖4000元进行补贴的方式建设，由于烟农自身建设能力有限，而且单个实施成本高，就委托镇人民政府统一找施工方进行实施，烟草部门将补贴资金拨给农户，农户又将补贴资金付给他，然后他按每个水窖200元上交给南华县某人民政府管理费。2013年，他交给余某1，也就是交给了镇政府水窖实施管理费是42000元。承包水窖实施项目前镇政府就和他们施工方商量好了，在他们实际收到资金以后，给政府一定的管理费。 11、证人罗某7证言，证实近年来他在某实施过瓦黑井、新华项目区的烟水工程。2013年，他在某实施过瓦黑井项目区的烟水工程，总的有200多个水窖，水窖建设完成后，烟草部门将补贴资金拨给农户，农户又通过代扣的方式将补贴资金付给他，然后他按每个水窖200元上交给南华县某人民政府管理费。2014年，他又实施了新华项目区，100个水窖，这次也是一样的，按每个水窖200元交管理费给南华县某人民政府。2013年和2014年，他分别交给余某1，也就是交给了镇政府水窖实施管理费是42000和20000元，一共是62000元。在承包水窖实施项目的前期，镇政府召集了当地的村委会、村小组和他们施工方一起商量，在他们施工方实际收到水窖补贴资金以后，给镇政府一定的管理费。 12、证人起郑某证言，证实2015年他在某实施过石某3项目区烟水工程，500个水窖，水窖建设去完成后，他收到建设水窖的补贴资金，然后他按每个水窖100元上交给镇政府烟田办的工作人员余某1管理费共50000元。管理费他是交某镇政府，交管理费的事情他之前就听说过，到他实施的时候也是按惯例进行的。在项目实施初期，余某1代表镇政府和他商量的，起初时说按每个水窖200元收取管理费，但他反映做水窖工程垫资大、不挣钱，后来就谈成每个水窖100元收取管理费。镇政府方面和他协商收取管理费没有文件依据都是口头商议的。 13、被告人余某供述，证实2012年至2014年，在他担任某镇长期间，南华县大规模实施烟田水窖工程，基本程序是州县烟田办进行招标，然后由镇上组织实施。某在实施烟田水窖工程过程中，镇烟田办的同志向他汇报，烟田水窖的指标已下并已完成招标，准备开始实施，但上级没有配套专项工作经费，因为烟田水窖组织实施需要一定的工作经费，建议向施工方收取一定的管理费用于烟水工程建设，镇烟田办的同志汇报以后，他表示同意，请烟田办的同志经测算以后，将需要收取的管理费的数额报给他。然后烟田办的同志向他汇报，按照烟水工程合同价的5%进行收取，当时一个水窖的补贴资金不到4000元，他们收取的管理费略小于每个水窖200元，到县上实施第二期烟水工程，每个水窖补贴是4000元，他们就按照每个水窖200元的标准收取管理费。确定了收费标准以后，他就安排镇上烟田办的余某1具体经办向烟田水窖施工方收取管理费和对所收取的管理费进行管理使用，这件事，他当时也向时任某党委书记张某口头做了汇报。他安排余某1具体经办收取管理费和对管理费进行管理使用时，为了加强对所收取的管理费的监管，专门对余某1做了安排，管理费的支出必须由他亲自审批，后来由于工作比较繁忙，而且他对烟水工程实施的细节掌握不是很清楚，他就委托分管领导王某4对支出进行审核，管理费的支出主要用于外勤补助、交通费、业务接待、办公用品等方面支出。他亲自交待余某1一定要管理好资金，做好账，保管好支出单据。他安排和认可余某1收取的管理费的具体情况是：1、2012年，向烟水工程施工方收取管理费68510元；2、2013年，收取松树地项目区水窖施工方管理费42000元，收取瓦黑井项目区水窖施工方管理费42000元，小计84000元；3、2014，收取新华项目区水窖施工方管理费20000元，收取向某项目区水窖施工方管理费34600元，收取小河冲项目区水窖施工方管理费27000元，小计81600元。上述共计6次收受水窖施工方的管理费234110元。以管理费的名义向烟水工程施工方收费，实质上也就是按5%的比例向烟水工程施工方收取的费用，用于烟水工程建设中的相关支出。镇政府具体如何跟施工方谈收取管理费的事情他不是很清楚，具体是由余某1经手，跟施工方谈的是余某1，余某1是代表南华县某人民政府向施工方收取管理费。收取管理费没有相关文件依据、授权许可。上述所收取的管理费，是由余某1保管使用，实质上也就形成了“账外账”资金，也就是形成了镇政府的“小金库”资金。2012年至2014年，上述“小金库”资金用于向单位职工发放下乡补贴的数额是35130元，其中其个人得到1590元，这些发放下乡补贴的表册余某1是保管着的，有些表册还是他亲自审核发放。当时他也是欠考虑，做了错误的决定，违规向施工方收取管理费形成“小金库”资金，用违规的资金发放补贴，也是不符合规定的。虽然他安排认可向烟水工程施工方收取管理费的初衷是为了工作需要，并且所收取的管理费基本也是用于烟水工程建设，但南华县某人民政府属于国家行政机关，代表国家行使职权，在没有文件依据的情况下，向施工方收取管理费，有损国家形象，是违规违纪，甚至是违法的。他作为南华县某人民政府镇长在履职期间，安排某政府职工向某烟田水窖施工方收取烟水工程管理费，形成“小金库”资金管理使用，他作为单位领导，对此事负有责任。他在接受组织对他涉及的其他问题进行调查的期间，积极主动向组织交代单位受贿的事实，他认为自己有自首情节。 以上证据经庭审质证，合法属实，能相互印证，本院予以确认。被告人余某的辩护人提交的证人普某、鲁某2证言，欲证实余某与闫某16的关系，该证据与本案无关联性，本院不予采信。南华县民政局关于“政策保”问题的情况汇报，欲证明将英武关村24户138人纳入农村低保保障是“政策保”；因2013年6月，英武关村人均获得10000元生产生活困难补助资金后，英武关村村民年人均纯收入已超过了南华县农村居民最低生活保障标准年人均纯收入1840元，故英武关村村民享受农村居民最低生活保障不符合国家及地方关于农村居民最低生活保障制度的相关政策规定，故以上证据与本案无关联性，本院不予采信；低保申请承诺书，欲证实2017年12月25日南华县某人民政府承诺，所上报的农村低保保障对象符合低保政策条件，该证据与本案事实不符，本院不予采信。 本院认为，被告人余某在担任南华县某人民政府镇长、南华县民政局局长期间，故意逾越职权、不履行工作职责，具体是其在担任南华县某人民政府镇长期间，解决楚大高速公路K52公里（英武关）加水点再次封闭等历史遗留问题时，故意违反国家和地方农村居民最低生活保障制度的相关政策规定，在明知以会议形式决定将英武关村全员纳入农村居民最低生活保障，不符合国家和地方办理农村居民最低生活保障程序的规定，而提请召开会议，决定将英武关村全员138人（实际没有138人）纳入农村居民最低生活保障，并享受最高档次的农村居民最低生活保障，致使英武关村的农村居民最低生活保障从2013年至2018年8月均未按照农村居民最低生活保障规定程序进行办理，某民政所便违规向县民政局报送，最终审核通过，且其在担任南华县民政局局长期间，对将英武关村全员违规纳入农村居民最低生活保障的问题，也未及时予以更正，同时其在担任南华县某人民政府镇长期间，明知英武关村全员不符合享受农村居民最低生活保障即英武关村民小组人均获得10000元的生产生活困难补助后，年人均纯收入已超过了2013年南华县农村居民最低生活保障标准1840元，而被告人余某在对上述款项进行批准发放时，对英武关村全员已享受农村居民最低生活保障的情况放任不管，被告人余某滥用职权的行为，给国家造成农村居民最低生活保障资金损失人民币1517985.20元，其行为已构成滥用职权罪，且属于情节特别严重的情形。被告人余某案发后如实供述自己的罪行系坦白，可依法从轻处罚。南华县某人民政府给英武关村的1380000元生产生活困难补助资金，是云南省公路开发投资有限公司昆明西管理处拨入县财政专户，用于解决某三河底村委会历史遗留问题的协调费，南华县财政局又将该资金拨付给南华县某人民政府，故该资金不属于农村居民最低生活保障资金，南华县某人民政府会议决定将该资金用于处理英武关村的历史遗留问题，不符合滥用职权罪的犯罪构成要件，故公诉机关就该项事实指控被告人余某犯滥用职权罪，不符合法律规定，本院不予支持。被告人余某在明知将英武关全员138人纳入农村居民最低生活保障违反了国家和地方农村居民最低生活保障制度的相关政策规定，而提请召开书记办公会议，通过会议讨论决定，形成由其核稿的会议纪要后，并安排落实，其在将英武关全村138人纳入农村居民最低生活保障这一行为中起到了关键性和决定性的作用，负有主要责任，故辩护人关于被告人余某的行为不构成滥用职权罪，以及将英武关全员138人纳入农村居民最低生活保障属于单位行为的辩护意见，不符合法律规定，本院不予采纳。2013年6月8日，南华县某人民政府决定给英武关村1380000元生产生活困难补助资金，英武关村人均获得10000元的生产生活困难补助资金后，英武关村村民人均纯收入已超过了南华县农村居民最低生活保障标准年人均纯收入1840元，英武关村村民不应当再享受农村居民最低生活保障，且英武关村2013年以前领取农村居民最低生活保障金的65人，2012年并未单独申请办理2013年的农村居民最低生活保障金，2013年的农村居民最低生活保障金是在会议纪要作出后24户138人统一办理的。综上，辩护人关于将英武关村全员138人纳入农村居民最低生活保障属于“政策保”；被告人余某关于低保金损失的额度，应将该村原来领取农村居民最低生活保障金的65人的农村居民最低生活保障金，及会议决定的是从2013年6月起执行，而统计数据是从1月开始计算，多算了5个月的农村居民最低生活保障金，以及英武关村民小组根据县民政局的核查报告，其中有94人领取农村居民最低生活保障金，符合农村居民最低生活保障金申领的基本条件均应扣除的辩解，与本案事实不符，本院不予采纳。被告人余某在担任南华县某人民政府镇长期间，对工作严重不负责任，其在负责英武关特色民居建设工程项目期间，不认真履行工作职责，由于疏忽大意，未对英武关村特色民居实际建设户数进行核实，在英武关村特色民居实际建设户数与申报户数不符合的情况下，未进行上报更正，致使英武关村特色民居建设实际只有建设25户的情况下，却仍然按申报户数40户进行拨款，未建设的15户，给国家造成经济损失人民币477697.3元，其行为已构成玩忽职守罪。被告人余某案发后如实供述自己的罪行系坦白，可依法从轻处罚。英武关村特色民居房屋建在楚大高速公路三十米红线保护区范围内，属于违法，但至今路政部门也未对该行为作出过行政处罚，故公诉机关将国家拨付给英武关村25户特色民居建设资金802302.7元，均认定为被告人余某玩忽职守所造成的经济损失，证据不足，本院不予支持。被告人余某在负责英武关村特色民居建设过程中，由于疏忽大意，导致英武关村特色民居实际建设户数与申报户数不符等问题，却仍然按申报户数为该工程进行拨款，给国家造成的经济损失金额，已达到玩忽职守罪的犯罪标准，故辩护人关于被告人余某的行为不构成玩忽职守罪的辩护意见，与本案事实不符，本院不予采纳。被告人余某滥用职权、玩忽职守的违法犯罪行为客观上为闫某16等人的犯罪提供了便利条件，应酌情从重处罚。被告单位南华县某人民政府在组织实施某烟田建设工程(水窖建设工程)项目过程中，以烟田建设工程(水窖建设工程)项目管理费的名义，向烟田建设工程(水窖建设工程)施工方收受回扣313110元，其中被告人余某在担任南华县某人民政府镇长期间，由其决定以南华县某人民政府的名义收受回扣234110元，被告单位南华县某人民政府及被告人余某的行为，已构成单位受贿罪。被告人余某虽然没有自动投案，但其如实交代了办案机关未掌握的单位犯罪罪行，与办案机关已掌握其滥用职权罪、玩忽职守罪的罪行，属不同种罪行，系自首，可从轻处罚。被告人余某积极退交了在单位受贿罪中用管理费报销的下乡补助人民币39870元，认罪态度较好，可酌情从轻处罚。被告单位南华县某人民政府收受他人回扣，无需具有为他人谋取利益的受贿罪犯罪构成要件，故辩护人关于南华县某人民政府、被告人余某的行为不具有为他人谋取利益的受贿罪犯罪构成要件，不构成受贿罪的辩护意见，不符合法律规定，本院不予采纳。被告人余某犯滥用职权罪、玩忽职守罪、单位受贿罪，应当实行数罪并罚。根据《中华人民共和国刑法》第三百八十七条、第三百九十七条第一款、第六十四条、第六十七条第二款及第三款、第六十九条、及最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条之规定，判决如下： 一、被告单位南华县某人民政府犯单位受贿罪，判处罚金人民币100000元。 （罚金限判决生效后十日内缴纳，逾期未缴纳的，强制收缴）。 二、被告人余某犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年；犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年；犯单位受贿罪，判处有期徒刑六个月。总和刑期四年六个月，决定执行有期徒刑四年。 （刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2019年9月18日起至2023年8月12日止。被南华县监察委员会留置的36天已作了折抵）。 三、被告单位南华县某人民政府收受的贿赂313110元，扣除被告人余某退回的赃款39870元及余某1交入某村级会计委托代理服务中心账户的烟田建设协调管理工作经费50000元外，余下223240元，依法继续追缴，上缴国库。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向楚雄彝族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。 审判长  李雁洲 审判员  袁 鸿 审判员  张 莹 二〇一九年九月十九日 书记员  者学富