山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁01行初420号 原告管明华，男，1958年11月18日出生，汉族，住济南市。 被告济南市历下区人民政府，住所地济南市。 法定代表人谢兆村，区长。 委托代理人吕永亭，济南市历下区住房和城市建设局工作人员。 委托代理人程雅琼，山东元序律师事务所律师。 原告管明华不服被告济南市历下区人民政府（以下简称历下区政府）作出的济历下政征补字[2018]14号房屋征收补偿决定（以下简称14号补偿决定），于2019年4月16日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案，并向被告送达了起诉状副本与应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月11日公开开庭审理了本案。原告管明华，被告历下区政府委托代理人吕永亭、程雅琼到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 被告历下区政府于2018年10月22日对管明华作出的14号补偿决定载明：就济南市住宅房屋价值补偿，被征收人可选择货币补偿或房屋产权调换。1.如选择货币补偿，货币补偿金额1419819.28元，货币补偿的奖励金额70990.96元，合计1490810.24元。2.如选择房屋产权调换，产权调换房屋为该项目安置房3号楼1单元1502室，户型为B，建筑面积68.38平方米（以实测为准），套内建筑面积52.33平方米，评估单价24826元每平方米，被征收人需结清房屋产权调换差价53721.62元（待房屋交付时据实结算）。3.被征收人须自本决定送达之日起7日内，到省粮食局甸柳片区旧城改造项目房屋征收现场办公室选择补偿方式，逾期未选择的，由房屋征收部门对被征收人实施产权调换。 14号补偿决定还载明：对被征收房屋的补偿，还包括搬迁费、临时安置费、室内装修补偿费、附属物补偿费及设备迁移补助费。1.被征收房屋室内装修补偿费11272元、附属物补偿费为6817.90元，设备迁移补助费830元，合计人民币18919.90元，储藏室待确认后另行补偿。2.被征收人选择货币补偿的，由房屋征收部门支付搬迁费2000元，一次性发放6个月临时安置费9642.60元，合计11642.60元。3.被征收人选择产权调换的，应当自行寻找过渡用房，强制搬迁的支付一次搬迁费2000元，自行搬迁的支付二次搬迁费4000元，过渡期限为被征收人搬迁之月起30个月，先行发放24个月临时安置费38570.40元。 原告管明华起诉的主要理由：1.评估机构选定程序不合法。被告制定预评估机构，并欺骗被征收人签字同意，被告将预评估机构转为正式评估机构没有法律依据。2.新增套内面积分配比例不合理，原告对挡安置房新增套内面积仅为11.26%，低于其他对挡安置房户型。3.被告在储藏室补偿价格问题上欺骗被征收人。4.被征收房屋评估价值明显低于征收决定公告之日类似房地产市场价格。请求法院确认14号补偿决定违法并撤销。 被告历下区政府主要的答辩意见：1.预评估机构由被征收人协商选定，经被征收人同意转为正式评估机构。2.房屋征收部门向原告送达了分户评估报告，原告在规定时间内未申请复核评估，也未向济南市国有土地上房屋征收和拆迁评估专家委员会申请鉴定，评估报告合法有效。3.14号补偿决定要素齐备、补偿合理，被告也在征收范围内进行了公告，并向原告进行了送达。4.征收范围内共有住宅项目338户，已经有329户签订了协议。综上，14号补偿决定主要证据充足，适用法律、法规正确，程序合法，请求法院驳回原告诉讼请求。 被告历下区政府提交如下证据：1.[2018]14号补偿决定书；2.涉案房屋房地产权登记信息及房屋分户平面图；3.房屋征收委托合同（落款时间2016年8月19日）；4.济南市城市更新局关于协商选定省粮食局甸柳片区旧城改造项目征收预评估机构的公告（落款时间2017年4月25日）及公示相片，济南市历下区甸柳新村街道办事处第一社区居民委员会协商证明（落款时间2017年5月2日），济南市历下区住房和城市建设局关于对省粮食局甸柳片区旧城改造项目被征收人协商选定征收预评估机构的情况说明（落款时间2017年5月3日），省粮食局甸柳片区旧城改造项目房地产预评估机构选定结果公告（制作单位济南市城市更新局，落款时间2017年5月16日）及公告照片，济南市城市更新局关于确定省粮食局甸柳片区旧城改造项目（二期）房屋征收评估机构的公告（落款时间2018年6月14日）及公示照片；5.初评结果及初评结果公示的相片、分户评估报告及送达证据（包括光盘及回执）；6.历下区政府济（历下）征字[2018]6号房屋征收决定书、省粮食局甸柳片区旧城改造项目房屋征收补偿方案（二期）；7.房屋征收部门向审批小组报请的文件及会议纪要；8.关于作出征收补偿决定的公告及公示相片，[2018]14号补偿决定书送达证据。 经庭审质证，原告对被告证据4中协商选定评估机构证据的真实性有异议，对其他证据的真实性未提出异议。 本院对被告证据作如下确认：《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十九条第二款规定：“被征收房屋所在地乡镇人民政府、街道办事处和居民委员会可以组织被征收人协商选定房地产价格评估机构。”上述规定赋予居民委员会组织被征收人协商协定房地产价格评估机构的职权，被告证据4中的济南市历下区甸柳新村街道办事处第一社区居民委员会协商证明，是居委会在履行协商选定职责过程中出具的证明材料，来源与形式合法，具有较高的证明效力，本院依法予以确认，被告证据4中其他评估机构选定证据材料能与上述证明材料相互印证，来源与形式也合法，原告也自认其签名同意选择预评估机构，本院均认定为定案的依据。被告其他证据来源与形式合法，原告对其真实性也予以认可，本院认定为定案的依据。 本院经审理查明： 2018年6月13日，被告公告济（历下）征字[2018]6号房屋征收决定，决定对省粮食局甸柳片区旧城改造项目用地范围内国有土地上房屋及附属物实施征收，房屋征收单位济南市历下区住房和城乡建设局，征收实施单位济南市历下区房屋征收服务中心，签约期限2018年6月25日至2018年10月6日，征收补偿按照《省粮食局甸柳片区旧城改造项目房屋征收补偿方案（二期）》执行。 《省粮食局甸柳片区旧城改造项目房屋征收补偿方案（二期）》，规定，征收补偿方式包括货币补偿和产权调换。被征收房屋补偿价格和产权调换房屋价格以征收评估机构评估的价格为准（评估时点为征收决定公告之日）。被征收人选择货币补偿，在2018年8月24日（含）之后签约并搬迁交验空房的，给予被征收房屋评估价值5%的货币补偿奖励。该方案同时公布产权调换安置房源的户型、面积和选房对挡表，载明被征收户型套内面积39.01～48.00的，对应安置户型套内面积52.33，户型编号为B，所在楼号为B-3# 《省粮食局甸柳片区旧城改造项目房屋征收补偿方案（二期）》，规定搬迁费按被征收房屋建筑面积计算，住宅房屋每平方米30元，总额不足2000元的，按2000元计发。因产权调换房屋为待建或在建房屋，被征收人需二次搬迁的，房屋征收部门按上述标准支付二次搬迁费。过渡期限内每月的临时安置费按被征收房屋建筑面积每平方米30元计算，因房屋征收部门的责任延长过渡期限的，自逾期之月起临时安置费增加一倍支付，选择货币补偿的，一次性发放六个月临时安置费。该方案同时包括以下附件：1.征收房屋附属物补偿标准；2.征收房屋设备迁移补助费标准；3.征收树木补偿标准。 本院另查明： 2017年4月25日，济南市城市更新局发布《关于协商选定省粮食局甸柳片区旧城改造项目征收预评估机构的公告》，告知自该公告发布之日起10日内，拟征收范围内被征收人可以协商选定3家具有相应资质的房地产价格评估机构，负责省粮食局甸柳片区旧城改造项目的征收预评估工作，并告知本市有相应资质的房地产评估机构目录已在济南市房屋征收信息网www.jncqw.gov.cn公布。被征收人自行协商选定了山东众合土地房地产评估有限公司、山东铭浩房地产评估策划有限公司、山东光大房地产土地评估咨询有限公司作为预评估机构。2017年5月16日，济南市城市更新局将选定预评估机构的结果予以公告。 2018年6月14日，济南市城市更新局发布《关于确定省粮食局甸柳片区旧城改造项目（二期）房屋征收评估机构的公告》，就将将预评估机构转为正式评估机构事项征求被征收人意见，征求意见期限三天。预评估机构转为正式评估机构后，作出《省粮食局甸柳片区旧城改造项目（二期）被征收住宅房屋价格评估说明》，确定被征收住宅房屋和产权调换房屋的初步评估结果，并在征收范围内进行了张贴。 原告济南市住宅房屋位于征收决定征收范围内，该房产证号为省直007492，证载建筑面积51.48平方米，证载分摊建筑面积6.64平方米，实测建筑面积53.57平方米，实测分摊建筑面积6.58平方米。2018年6月23日，山东光大房地产土地评估咨询有限公司针对上述房屋作出分户评估报告，确定评估单价26504元每平方米，评估总价1419819元，该估价分户报告载明了房屋面积、建筑结构、建成年代、用途、集中供暖情况、燃气设施情况、朝向、总层数及所在楼层，并载明“如对本评估报告有异议，请自收到报告之日起十日内向我公司提出书面复核评估申请”。 评估报告于2018年7月12日送达原告管明华。原告收到后，未申请复核评估，在征收签约期限内，也未与房屋征收部门达成补偿协议，2018年10月22日，被告作出14号补偿决定，在征收范围进行了公告，并于2018年10月23日直接送达原告管明华。原告不服14号补偿决定，向本院提起行政诉讼，庭审过程中，原告对14号补偿决定确定的室内装修补偿费、附属物补偿费及设备迁移费均无异议。 本院最后查明： 原告管明华不服济（历下）征字[2018]6号房屋征收决定，于2018年11月21日向本院提起行政诉讼。本院作出（2018）鲁01行初1136号行政判决，认定被告以套内建筑面积为标准提供安置房源，符合相关法律规定，并驳回管明华的诉讼请求。2019年8月20日，山东省高级人民法院作出（2019）鲁行终450号行政判决，判决驳回管明华上诉，维持原判决。 本院认为： 涉案房屋已被征收，原告与房屋征收部门在签约期限内未达协议，被告有权作出14号补偿决定。因房屋征收决定的合法性已经得到生效判决的确认，本院可以就14号补偿决定的合法性进行审理。围绕14号补偿决定的合法性问题，本院重点对以下两个方面的问题进行了审查： 一、关于房屋分户评估结论报告能否采用的问题。 1.从评估机构选定的过程来看。房屋评估机构即山东光大房地产土地评估咨询有限公司由被征收人在预征收阶段协商选定，经被征收人同意后转为正式评估机构，该机构具有相应资质，产生程序符合法律规定。 2.从评估报告的内容和形式来看。评估报告以房屋征收决定公告之日即2018年6月13日为评估时点，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第一款的规定。评估按照被征收房屋所处区位新建普通商品住宅市场价格结合房屋结构、层次、朝向、成新等因素修正后形成被征收房屋单价，根据当事人无异议的实测房屋建筑面积确定被征收房屋总价，有估价师签名和印章，载明了被征收人的申请复核评估的权利和行使期限及途径，技术路线和形式据符合法律规定。 3.从原告怠于行使异议权利来看。分户评估送达原告后，原告怠于行使复核评估、复核鉴定的权利，本院对原告在诉讼程序中提出的异议不予支持。原告虽然对评估结果提出异议，但无确凿证据表明评估结果侵害其合法权益，本院对其异议不予支持。 基于以上三个方面原因，本院认定，[2018]14号补偿决定采用评估报告确定的被征收房屋价值，属于主要证据充足 二、关于14号补偿决定是否公平的问题。 基于以下两个方面的理由，本院对14号补偿决定的公平性予以认定。 1.14号补偿决定保障了原告选择货币补偿和产权调换权利。14号补偿决定按照评估结论和安置补偿方案的规定，给原告提供了货币补偿和相应的奖励费用，同时提供了产权调换房屋，产权调换房屋套内面积和建筑面积均大于被征收房屋，评估确定的房屋单价低于被征收房屋评估价值，给原告提供了七日的选择期限，规定如原告不行使选择权利，则对原告实行产权调换，在保障原告居住条件不降低的基础上，尊重了原告选择货币补偿和房屋产权调换的权利。 2.14号补偿决定的其他补偿项目、标准和数额符合规定。14号补偿决定与原告计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价，并对搬迁费、临时安置费、过渡方式和过渡期限作了明确规定，项目、标准和数额符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《省粮食局甸柳片区旧城改造项目房屋征收补偿方案（二期）》的规定。14号补偿决定确定的室内装修补偿费、附属物补偿费及设备迁移费，也得到了原告认可，征收补偿决定规定储藏室待确认后另行补偿，也不违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》和补偿方案的规定。 综上，14号补偿决定主要证据充足，适用法律、法规正确，被告于2018年10月22日作出14号补偿决定后，在征收范围进行了公告，并于次日送达原告管明华，行政程序符合法律规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告管明华的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告管明华负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  陈 伟 人民陪审员  朱文艳 人民陪审员  王立福 二〇一九年九月十九日 法官 助理  刘 苗 书 记 员  郭 萍