四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）川01行初1170号 原告宋利群，女，1965年12月30日出生，汉族，住四川省成都市温江区。 被告成都市温江区金马镇人民政府。住所地：四川省成都市温江区金马镇锦蓉路**。 法定代表人蔡玖华，镇长。 委托代理人何浩，四川汇圣律师事务所律师。 被告成都市温江区人民政府。。住所地：四川省成都市温江区海科大厦**楼** 法定代表人马烈红，区长。 委托代理人姜璟俊，北京德恒（成都）律师事务所律师。 委托代理人曹婷，北京德恒（成都）律师事务所律师。 原告宋利群诉被告成都市温江区金马镇人民政府（以下简称金马镇政府）政府信息公开及被告成都市温江区人民政府（以下简称温江区政府）行政复议一案，向本院提起诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2019年4月12日、2019年7月9日公开开庭审理了本案。原告宋利群，被告金马镇政府的委托代理人何浩及金马镇政府的负责人刘泽峰副书记，被告温江区政府的委托代理人姜璟俊及温江区政府负责人委派的工作人员郑明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年6月28日，被告金马镇政府作出金信公开〔2018〕011号《关于公民申请政府信息公开的答复书》（以下简称《答复书》）并附《拆迁补偿安置协议》、《房屋拆迁补偿表》、《拆迁资金领款凭条》。该《答复书》的主要内容为：宋利群申请我镇依法公开合法有效的“申请人全家在2008年至2015年的征地补偿款、安置补偿费、青苗费及地上附着物费及宅基地补偿费签收人证据”的政府信息。经调查，你户于2008年1月3日签订《拆迁补偿安置协议》，并领取相关补偿款，我镇依据《政府信息公开条例》规定，你申请的政府信息予以公开，公开内容详见附件。附件：1、拆迁补偿安置协议；2、房屋拆迁补偿表；3、拆迁资金领款凭条。原告宋利群不服该答复书，向被告温江区政府提出行政复议申请，温江区政府受理后，于2018年11月2日作出温复字（2018）第105号《行政复议决定书》（以下简称105号复议决定），该复议决定的主要内容为：申请人宋利群以请求确认被申请人征收申请人土地的行政行为违法，撤销被申请人邮寄送达申请人的被申请人与申请人丈夫王建军名义签订的《拆迁补偿安置协议》并责令被申请人对申请人全家依法安置、补偿，并足额购买社会保障和医疗保障为由，于2018年8月24日以邮寄方式向温江区政府申请行政复议。经审查，本机关认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条之规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。对申请人所持被申请人于2007年所作的土地补偿及拆迁行为违法的请求，其于2018年8月29日才向本机关提出行政复议，已超过法定申请期限，且申请人未举证证明其因不可抗力或其他正当理由耽误法定申请期限，不符合《中华人民共和国行政复议法》规定的受理条件。同时，对申请人所持撤销被申请人邮寄送达申请人的被申请人与申请人王建军名义签订的《拆迁补偿安置协议》并责令被申请人对申请人全家依法安置、补偿，并足额购买社会保障和医疗保障的请求，本机关认为被申请人与其丈夫王建军于2008年1月3日签订的《拆迁补偿安置协议》，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范畴，即使属于行政复议范畴也已超过法定申请期限。另外，因申请人户已按照上述《拆迁补偿安置协议》获得相应补偿，分得安置房，就尚未安置完毕部分领取租金过渡，同时申请人全家已办理了社会保障手续，且申请人已开始领取社会养老保险，故申请人请求责令被申请人对其全家进行依法安置补偿并足额购买社会保障和医疗保障，无事实和法律依据。据此，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）、（二）项之规定，决定驳回申请人宋利群的行政复议申请。 原告宋利群诉称，2018年8月24日，原告就被告金马镇政府征地、拆迁相关事项向被告温江区政府提起行政复议申请，经补正后温江区政府受理。2018年11月2日，温江区政府作出105号复议决定，驳回原告的行政复议申请。原告认为，温江区政府作出的复议决定认定事实错误，故请求撤销温江区政府作出的105号复议决定；责令其依法重新作出决定。 被告金马镇政府辩称，温江区政府作出的105号复议决定认定事实清楚、证据充分，适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。 被告温江区政府辩称，其作出的105号复议决定认定事实清楚、程序合法，符合法律规定，请求驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2018年6月12日、13日，原告宋利群以邮寄的方式向被告金马镇政府递交两份申请信息公开内容相同的《政府信息公开申请表》，申请公开“申请人全家在2008年至2015年期间的征地补偿款、安置补助费、青苗费、地上附着物及宅基地补偿费签收人证据”的政府信息，金马镇政府收到后于2018年6月28日作出《答复书》，告知宋利群“你户于2008年1月3日签订《拆迁补偿安置协议》，并领取相关补偿款，我镇依据《政府信息公开条例》规定，你申请的政府信息予以公开，公开内容详见附件。”同时附《拆迁补偿安置协议》、《房屋拆迁补偿表》、《拆迁资金领款凭条》。原告宋利群不服该答复书，于2018年8月24日以邮寄的方式向被告温江区政府提出行政复议申请，请求确认被申请人金马镇政府征收申请人宋利群土地的行政行为违法，撤销被申请人邮寄送达申请人的被申请人与申请人丈夫王建军名义签订的《拆迁补偿安置协议》并责令被申请人对申请人全家依法安置、补偿，并足额购买社会保障和医疗保障。温江区政府于2018年8月29日收到后，于次日作出《行政复议补正通知书》，告知其错列被申请人，请于收到后5日内予以补正，并于8月30日向申请人宋利群邮寄送达。宋利群于9月13日向温江区政府提交补正后的《行政复议申请书》，温江区政府于当日收到补正后的复议申请后依法受理并向被申请人金马镇政府发送《被申请人答复通知书》和行政复议申请书副本。金马镇政府于2018年9月16日向温江区政府提交书面《行政复议答复书》，温江区政府于2018年11月2日作出105号复议决定，驳回宋利群的行政复议申请。温江区政府于11月5日向宋利群邮寄送达。宋利群不服，遂提起诉讼，请求撤销温江区政府作出的105号复议决定；责令其依法重新作出决定。 另查明，2008年1月3日，金马镇温泉社区2组王建军（宋利群之夫）以户主身份与金马镇政府签订了《拆迁补偿安置协议》，并在《拆迁补偿表》和《拆迁资金领款凭条》上签字。 另查明，宋利群于2007年9月失地，按照成府发〔2004〕19号文件规定，当时年龄42岁，属新征地二类人员，已享受养老保险15年（180个月）、医疗保险10年（120个月）的新征地失地农民社保补贴，已在2016年1月办理退休手续，领取社会养老保险。王建军当时年龄40岁，属新征地三类人员，已享受养老保险10年（120个月）、医疗保险5年（60个月）的新征地失地农民社保补贴，目前未到退休年龄。 以上事实有《政府信息公开申请表》、《答复书》、《拆迁补偿安置协议》、《房屋拆迁补偿表》、《拆迁资金领款凭条》、行政复议申请书、《被申请人答复通知书》、《行政复议答复书》、成府发[2004]19号文件、宋利群户失地农民社会保障参保情况、105号复议决定、送达凭证以及当事人的当庭陈述等证据在案佐证。 本院认为，根据当时有效的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，被告金马镇政府具有根据情况作出信息公开答复的法定职责。本案中，原告宋利群申请公开“申请人全家在2008年至2015年期间的征地补偿款、安置补助费、青苗费、地上附着物及宅基地补偿费签收人证据”的政府信息，金马镇政府根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开……”的规定，经查询将其制作保存的信息向宋利群予以了公开并进行了答复，金马镇政府作出的告知内容并无不当。 《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款的规定，被告温江区政府作为金马镇政府的上一级地方人民政府，具有对原告宋利群提出的复议申请作出处理的法定职责。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定……”。本案中，温江区政府收到宋利群向其提交的行政复议申请后，依法进行了受理，在法定期限内作出105号复议决定并向宋利群送达，程序合法。宋利群于2018年8月29日向温江区政府申请行政复议，请求确认金马镇政府于2007年所作的土地补偿及拆迁行为违法，并撤销金马镇政府与其丈夫王建军于2008年1月3日签订的《拆迁补偿安置协议》，宋利群的复议申请已超过法定的申请期限，不符合《中华人民共和国行政复议法》规定的受理条件。同时庭审查明宋利群户已按照2008年1月3日签订的《拆迁补偿安置协议》获得相应补偿，分得安置房，就尚未安置完毕部分领取租金过渡，宋利群全家已办理了社会保障手续，且宋利群已于2016年1月开始领取社会养老保险，故宋利群请求责令金马镇政府对其全家进行安置补偿并足额购买社会保障和医疗保障，无事实和法律依据。故温江区政府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一项、第二项的规定作出的105号复议决定符合法律、法规的规定，并无不当。原告宋利群的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告宋利群的诉讼请求。 一审案件受理费50元，由原告宋利群负担。 如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长 雍卫红 人民陪审员 王琳琳 人民陪审员冉超凤 二〇一九年九月四日 书 记 员 张 慧 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《中华人民共和国行政复议法》 第十三条对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。 对省、自治区人民政府依法设立的派出机关所属的县级地方人民政府的具体行政行为不服的，向该派出机关申请行政复议。 第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。