山东省青岛市中级人民法院行 政 判 决 书(2019)鲁02行初132号原告于敬鹏，男，1968年9月14日出生，汉族，住青岛市市北区。委托代理人孙玉梅，女，1970年1月23日出生，汉族，住青岛市市北区。被告青岛市市北区人民政府，住所地青岛市市北区延吉路80号。法定代表人杨旭东，区长。出庭负责人徐辉，青岛市市北区司法局副局长。委托代理人崔明山，青岛市市北区四方街道办事处工作人员。委托代理人陈美虹，山东博论律师事务所律师。被告青岛市人民政府，住所地青岛市市南区香港中路11号。法定代表人孟凡利，市长。委托代理人韩文超，青岛市人民政府行政复议委员会工作人员。委托代理人韩晶晶，青岛市人民政府行政复议委员会工作人员。原告于敬鹏不服被告青岛市市北区人民政府作出的青北补决字〔2018〕495号房屋征收补偿决定及被告青岛市人民政府作出的青政复决字〔2019〕67号行政复议决定，于2019年4月25日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月13日在本院第二十七审判庭公开开庭审理了本案。原告于敬鹏及其委托代理人孙玉梅，被告青岛市市北区人民政府（以下简称“市北区政府”）的出庭负责人徐辉及委托代理人陈美虹、崔明山，被告青岛市人民政府（以下简称“青岛市政府”）的委托代理人韩文超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告于敬鹏诉称，2018年12月29日，被告市北区政府以张贴于原告位于青岛市市北区杭州路179号1单元101户房屋门上的方式向原告送达了青北补决字〔2018〕495号《房屋征收补偿决定书》，要求原告腾迁房屋。原告认为，被告市北区政府的行政行为严重侵害了原告的合法权益，应予撤销。具体理由为：一、被告市北区政府实施的行政行为违反了国务院令第590号《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，依法应予撤销。被告市北区政府的行政行为不是为了公共利益的需要，不符合上述条例有关公共利益的规定，依法应予撤销。二、被告市北区政府剥夺了原告选房的权利，侵害了原告的合法权益，依法应予撤销。被告市北区政府于2018年底向原告送达了青北补决字〔2018〕495号《房屋征收补偿决定书》，但异地安置的补偿房源早在2017年10月就已经开始并在2017年底结束，显然被告市北区政府通知原告腾房时，其提供的异地安置房源已经不存在了。因此，被告市北区政府所作上述房屋征收补偿决定也就失去了意义，依法应当撤销。三、被告市北区政府并非法定的房屋征收与补偿实施主体，不具备法定资格，其实施房屋征收与补偿行为属于超越职权，依法应为无效。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款规定：“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作”。由此可见，法律及行政法规规定的实施房屋征收与补偿的主体只能是市、县级人民政府，没有授权区级人民政府实施房屋征收与补偿。因此，被告市北区政府没有法定授权，其超越职权作出的行政行为依法应为无效。综上所述，被告市北区政府的行政行为违反了有关法律法规的规定，主体不适格，且剥夺了原告选房的权利，侵害了原告的利益，故原告提起本案行政诉讼，请求：1、依法撤销被告市北区政府作出的青北补决字〔2018〕495号房屋征收补偿决定；2、诉讼费由被告承担。原告于敬鹏庭审时向本院提交以下证据：1、2017年10月30日现场照片2张，证明被告市北区政府工作人员当时让原告等人签署材料，但是签署的时间需填写2017年8月28日，原告等人未同意，所以未收到相关材料。另外，原告涉案房屋在2018年3、4月份时曾重新吊顶，大约花费600元，但没有相关材料证明。2、涉案房屋的房地产权证；3、涉案房屋的分户评估表及装修评估表；上述证据2、3分别与被告市北区政府提交的证据3、6相同。被告市北区政府答辩称，其作出的青北补决字〔2018〕495号房屋征收补偿决定程序合法、事实清楚。一、根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《青岛市国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，被告经研究决定在2017年7月22日启动市北区杭州路179号零星片棚户区改造项目的房屋征收与补偿工作，同日发布征收公告及补偿方案、奖励办法。在规定的签约期限内，经多次协商，未能与原告签订征收补偿协议。为尽快推进改造项目，被告依法作出青北补决字〔2018〕495号房屋征收补偿决定并依法送达。二、根据《国有土地上房屋征收评估办法》第十条规定，因市北区杭州路179号零星片棚户区改造项目征收决定公告之日为2017年7月22日，故被征收房屋的评估报告以此时点作为评估基准日符合上述规定。三、根据《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条规定，被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。2017年8月25日青岛振青大地土地房地产评估有限公司对原告所有的位于青岛市市北区杭州路179号1单元101户的房屋出具评估表，原告收到后在法定期限内向评估机构申请复核，青岛振青大地土地房地产评估有限公司收到后，在法定期限内出具了《房屋征收评估异议回复函》，并予以送达，原告收到后未向专家鉴定委员会申请鉴定。2018年8月26日，青岛振青大地土地房地产评估有限公司对原告涉案房屋作出评估表并予以送达，被告以此评估价格作为补偿依据符合法律规定。综上，被告作出的青北补决字〔2018〕495号房屋征收补偿决定程序合法、事实清楚、适用法律正确，请法院依法驳回原告的诉讼请求。被告市北区政府在法定举证期限内向本院提交如下证据：1、房屋征收决定、房屋征收公告、房屋征收补偿方案及奖励办法、关于2017年棚户区改造项目增加异地房源的公告，共同证明2017年7月22日，被告决定对杭州路179号零星片棚户区改造项目实施征收，并予以公告，同时发布补偿方案、奖励办法和增加异地房源公告。2、《关于选择杭州路179号零星片棚户区改造项目房屋征收评估机构的公告》、《关于选择杭州路179号零星片棚户区改造项目房地产价格估机构的公告》、《关于选定杭州路179号零星片棚户区改造项目房地产价格评估机构的公告》、投票选择评估机构现场见证，共同证明评估机构选定程序合法。3、房屋产权证书，证明原告涉案被征收房屋的基本情况。4、约谈记录，证明原告未签订补偿协议的原因。5、分户评估表（含装修）、送达回证（附光盘）、房地产评估机构资质证书、评估人员资质证明，共同证明被征收房屋征收分户评估表由具有资质的评估机构作出并送达。6、分户评估表（含装修）、送达回证、评估异议回复函、送达回证，共同证明原告针对评估机构于2017年8月25日作出的评估报告申请复核，评估公司作出回复并送达。7、提请区政府作出补偿决定的申请，证明因在规定期限内未达成补偿协议，房屋征收部门申请被告作出房屋征收补偿决定。8、房屋征收补偿决定书、送达回证、公示照片、送达见证人员身份证明，共同证明被告作出被诉房屋征收补偿决定后依法送达，并在现场公示。9、关于宜昌路31号地块项目安置房屋回购价格确认的复函、关于海岸路36号项目安置区房屋回购价格确认的复函，共同证明青岛市棚户区改造工作领导小组办公室根据专家小组及评估机构出具的估价报告确定该两地块项目安置房屋的价格。10、公示照片一组，证明被告履行了征收决定、公告、补偿方案、评估机构选定程序等相关公示义务。庭审时，被告市北区政府当庭补充提交了一份补正决定，证明其对青北补决字〔2018〕495号《房屋征收补偿决定书》中的笔误予以补正。被告青岛市政府答辩称，其作出的青政复决字〔2019〕67号行政复议决定认定事实清楚，证据充分，适用依据正确，程序合法。原告于敬鹏不服市北区政府作出的青北补决字〔2018〕495号房屋征收补偿决定，于2019年1月21日向被告提出行政复议申请。2019年1月24日，被告作出行政复议受理通知书、提出行政复议答复通知书。2019年1月28日，市北区政府作出行政复议答复书，并向被告提交答复书及相应证据、依据。2019年3月18日，被告作出行政复议决定延期通知书。2019年4月19日，被告作出青政复决字〔2019〕67号行政复议决定。上述法律文书均依法送达各方当事人。被告经审理认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第十九条、第二十六条第一款及《青岛市国有土地上房屋征收与补偿条例》第十八条规定，原告持有的房地产权属证书载明的建筑面积为24.33平方米，用途为住宅，市北区政府根据法律规定，依据其发布的房屋征收公告、房屋征收补偿方案，对其房屋实施征收并给予补偿符合规定。房屋征收部门按照法定程序确定了房地产价格评估机构，房地产价格评估机构对原告的涉案房屋价值和装修依法进行了分户评估，该分户评估程序符合规定。因原告与房屋征收部门未能签订房屋征收补偿协议，市北区政府根据涉案房屋建筑面积、房屋用途，依据上述规定和评估价格作出了青北补决字〔2018〕495号房屋征收补偿决定，该补偿决定为原告提供了异地房屋补偿、货币补偿两种方式，其补偿方式、补偿内容、补偿数额符合规定。因此，市北区政府所作该补偿决定的行政行为事实清楚，证据充分，适用依据正确，程序合法，内容适当，被告依法予以维持合法有据。综上，原告的诉讼请求于法无据，请法院依法予以驳回。被告青岛市政府在法定举证期限内向本院提交如下证据：1、行政复议申请书，证明原告提出行政复议申请。2、行政复议受理通知书，证明被告依法受理原告提出的行政复议申请。3、提出行政复议答复通知书，证明被告依法通知市北区政府提出书面答复、提交证据和依据。4、行政复议答复书，证明市北区政府在法定期限内答复并提交证据、依据。5、行政复议决定延期通知书，证明被告依法延期。6、行政复议决定书，证明被告在法定期限内作出行政复议决定。7、送达回证，证明被告依法将相关法律文书送达当事人。经庭审质证，原告对被告市北区政府证据1、2、3、7均无异议；对证据4中约谈笔录的真实性没有异议，但认为其对评估报告提出复核申请后，但一直没有收到回复函；对证据5、6的真实性均没有异议，也都收到了，但没有收到评估复核的回复函，且因为第一次复核申请都没有收到回复意见，所以对第二次评估报告未再提出异议，同时对于被告的送达方式亦有异议，被告张贴回复函的房门原告从来不走，根本不知情；对证据8的真实性没有异议，但认为异地安置的海岸路房源靠近发电厂，有排水沟，且安置面积也有异议，不能随便选择安置房屋面积的大小，剥夺了原告选择权，同时送达回证上的见证人员均与本案有利害关系，对其有异议；对证据9有异议，认为如果原告能够在第一次评估后选房就不是这些房源了；对证据10中部分带有见证人员的送达有异议，这些人与本案有利害关系。原告对被告青岛市政府的所有程序性证据均无异议。二被告对原告证据1的真实性无异议；证据2、3均与被告市北区政府的部分证据一致，无异议。经审查，本院认为原告及二被告提交的所有证据均内容客观，形式合法，且与本案待证事实相关联，本院均予以采信。经审理查明，1、原告于敬鹏在青岛市市北区（原四方区）杭州路179号1单元101户有私有房屋一处，房地产权证号为青房地权市字第房改478976号，房屋建筑面积24.33平方米，共用分摊面积6.41平方米，房屋结构为砖混三等，设计用途为住宅，建成于1960年。2、2017年7月22日，被告市北区政府作出青北政发〔2017〕92号《关于杭州路179号零星片棚户区改造项目房屋征收决定》，决定：自该日起正式启动市北区杭州路179号零星片棚户区改造项目的房屋征收与补偿工作；房屋征收范围为杭州路179号范围内的合法房屋；房屋征收部门为青岛市市北区房屋征收安置管理办公室；房屋征收组织实施单位为青岛市市北区人民政府四方街道办事处；征收补偿方案为《市北区杭州路179号零星片棚户区改造项目房屋征收补偿方案》（以下简称《补偿方案》）。同日，被告市北区政府发布《关于市北区杭州路179号零星片棚户区改造项目实施房屋征收的公告》，将《补偿方案》及其奖励办法一并公告，同时告知被征收人签订房屋征收补偿协议的时限为2017年8月26日至2017年9月25日，搬家交房的时限为2017年8月30日至2017年9月25日。原告于敬鹏的涉案房屋在上述房屋征收范围内。3、2017年7月22日，房屋征收部门在被征收区域现场发布了《关于选择杭州路179号零星片棚户区改造项目房屋征收评估机构的公告》，告知被征收人可从青岛市城乡建设委定期公布的房屋征收评估机构名录（一并公告）中自主协商选定1家房地产评估机构，并告知未能达成一致意见的，被征收人可从房屋征收部门推荐的名录中投票选定。2017年8月6日，房屋征收部门在被征收区域现场发布了《关于选择杭州路179号零星片棚户区改造项目房地产价格评估机构的公告》，告知被征收人因其未能协商一致，房屋征收部门从评估机构名录中按照1:3的比例推荐候选评估机构并现场公示其简介，以供被征收人投票选定。在确定的回收选票日即2017年8月10日，经现场见证，按照投票结果计算出排名第1的评估单位。2017年8月11日，房屋征收部门在被征收区域现场发布了通知，告知被征收人经投票，最终选定青岛振青大地土地房地产评估有限公司承担该房屋征收项目的房屋征收评估工作。4、2017年8月25日，评估机构青岛振青大地土地房地产评估有限公司就原告的涉案被征收房屋出具了房屋征收分户评估表及房屋征收装修补偿分户评估表，该两表载明权利人于敬鹏，房屋座落杭州路179号1单元101户，评估时点为2017年7月22日，房屋评估单价为每平方米18400元，室内装修单价为每平方米460元等相关内容。2017年8月27日，被告市北区政府将该两份评估表向原告送达。原告不服，申请复核。2017年8月31日，评估机构作出《市北区杭州路179号零星片棚户区改造项目房屋征收评估异议回复函》，称该评估结果符合该区域被征收房屋同类房地产的市场价格水平，勿需调整评估结果。2017年9月4日，因通过电话联系不上原告，被告市北区政府遂在监督委员会成员的见证下，将该回复函张贴于涉案被征收房屋处。后，被告市北区政府未收到原告要求鉴定的申请。2018年8月26日，评估机构就原告涉案被征收房屋第二次出具了房屋征收分户评估表及房屋征收装修补偿分户评估表，该两表载明房屋评估单价为每平方米18400元，室内装修单价为每平方米460元。2018年9月7日，被告将该两份评估表及《青岛市市北区棚户区改造项目中海寰宇天下安置房均价评估表》、《青岛市市北区棚户区改造项目中南熙悦安置房均价评估表》均张贴于涉案被征收房屋处，同时电话通知原告，有见证人在现场见证，并予以拍照、录像。原告对该次送达的评估报告未提出复核申请。2018年11月14日，房屋征收工作人员在杭州路179号棚改项目办公室约谈原告，原告称房屋分户评估报告、装修补偿分户表（二次评估）送达晚了，第一次评估复核至今没有答复，房屋内有经营行为，并明确表示在该约谈笔录上不签字，不摁手印。庭审中，原告对上述约谈笔录的真实性予以认可。5、因就涉案被征收房屋的征收补偿问题未与原告达成一致意见，房屋征收部门于2018年10月20日提请被告市北区政府作出房屋征收补偿决定。经审查，被告市北区政府于2018年12月5日作出青北补决字〔2018〕495号《房屋征收补偿决定书》，主要内容为：为维护公共利益，保护被征收人的合法权益，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《青岛市国有土地上房屋征收与补偿条例》及《补偿方案》等相关规定，经房屋征收部门申请，依法作出如下征收补偿决定：一、房屋征收部门应按照《补偿方案》对被征收人实行异地房屋补偿或货币补偿。被征收人应在本补偿决定书送达之日起十五日内向房屋征收部门提出异地房屋补偿或货币补偿的书面意见。逾期不提交书面意见，视为选择异地房屋补偿。二、被征收人选择异地房屋补偿的，房屋征收部门提供位于：1、中海寰宇天下E地块项目新建高层住宅房屋（房屋建筑面积区间段：67.96—74.89平方米，房屋均价17000元/平方米）；2、中南熙悦项目新建高层住宅房屋（房屋建筑面积区间段：92.81—137.22平方米，房屋均价14000元/平方米）；3、宜昌路31号项目新建高层住宅房屋（房屋建筑面积区间段：76.61—109.22平方米，房屋均价16600元/平方米）；4、海岸路36号项目新建高层住宅房屋（房屋建筑面积区间段：66.5—102.6平方米，房屋均价15700元/平方米）。被征收人搬家腾房后，按照《补偿方案》规定的安置定位方式可在上述项目公示的剩余安置房源中进行选择。逾期不选择，房屋征收部门提供位于市北区海岸路36号6号楼1单元1601户房屋一处，房屋建筑面积66.51平方米（最终以不动产登记中心备案价格为准）。房屋征收部门将产权调换房屋价值与被征收房屋价值的差额按照《补偿方案》等规定进行结算。同时，根据《补偿方案》规定，被征收人实行自行临时过渡。选择中海寰宇天下E地块项目补偿的，自被征收人搬家腾房之日计算至2020年3月；选择中南熙悦项目补偿的，自被征收人搬家腾房之日计算至2019年12月；选择宜昌路31号项目补偿的，自被征收人搬家腾房之日计算至2020年7月；选择海岸路36号项目补偿的，自被征收人搬家腾房之日计算至2020年11月。按照40平方米计算临时过渡费，以每月每平方米30元的标准发放，逾期按照每月每平方米60元的标准计发。房屋征收部门支付被征收人搬迁补助费人民币1200元、装修补偿费人民币11191.8元、停产停业损失人民币29196元，产权调换房屋的产权归被征收人所有。三、被征收人选择货币补偿的，根据《补偿方案》规定，被征收人实行自行临时过渡，过渡期限为10个月，房屋征收部门支付被征收人货币补偿数额为：1、货币补偿金人民币926440元；2、货币补偿奖励费人民币60000元；3、搬迁补助费人民币1200元；4、临时过渡补助费人民币12000元；5、装修补偿费人民币11191.8元；6、停产停业损失人民币29196元。上述合计为人民币1040027.8元。四、被征收人应当自收到本补偿决定书之日起十五日内，腾空所住用房屋并将房屋所有权证一并交由房屋征收部门，由不动产登记机关依法注销房屋所有权证。2018年12月29日，被告市北区政府将该房屋征收补偿决定书张贴至原告涉案被征收房屋处，并电话通知原告，有见证人现场见证。同时，被告市北区政府将该决定书在被征收区域予以公告。6、原告不服被告市北区政府作出的上述房屋征收补偿决定，于2019年1月21日向被告青岛市政府提出行政复议申请，请求撤销青北补决字〔2018〕495号房屋征收补偿决定。经审查，被告青岛市政府于2019年1月24日受理。同日，告知市北区政府提出行政复议答复意见并提交相关证据、依据和其他有关材料。2019年1月28日，市北区政府作出书面答复意见，并向被告青岛市政府提交相关证据材料。经审查，被告青岛市政府于2019年3月18日以案情复杂不能在法定期限内作出行政复议决定为由，书面告知原告决定延期至2019年4月21日前作出。2019年4月19日，被告青岛市政府作出青政复决字〔2019〕67号《行政复议决定书》，决定维持市北区政府作出青北补决字〔2018〕495号《房屋征收补偿决定书》的行政行为，同日将该行政复议决定书向原告邮寄送达。原告不服，提起本案行政诉讼。另查明，经评估机构评估，青岛市市北区棚户区改造项目中海寰宇天下安置房均价为人民币17000元/平方米；青岛市市北区棚户区改造项目中南熙悦安置房均价为人民币14000元/平方米，青岛市棚户区改造工作领导小组办公室于2017年7月20日向被告市北区政府出具的青棚改办函〔2017〕33号《关于宜昌路31号地块项目安置房屋回购价格的复函》确认，该地块项目安置房屋回购价格为16600元/平方米，该办同日出具的青棚改办函〔2017〕34号《关于海岸路36号项目安置房屋回购价格的复函》确认，该地块项目安置房屋回购价格为15700元/平方米。再查明，被告市北区政府于2019年3月15日作出补正决定，将其于2018年12月5日作出的青北补决字〔2018〕495号《房屋征收补偿决定书》中主文第三项由原来的“货币补偿金人民币：9266440元”更正为“货币补偿金人民币：926440元”，并于2019年4月1日将该补正决定张贴于涉案被征收房屋处，在原告拒绝接听电话的情况下用短信予以通知，并由见证人在现场见证。原告庭审中认可其已收到该补正决定。本院认为：一、关于被诉房屋征收补偿决定是否合法，具体分析如下：1、关于涉案房屋的评估报告。庭审中，原告表示其对评估机构的选择程序没有异议，但对评估机构就涉案房屋所作评估报告的评估价格有异议。根据《青岛市国有土地上房屋征收与补偿条例》第四十五条、第四十六条的规定，房屋征收评估一般采用市场比较法，参照邻近、同类房地产销售价格，结合被征收房屋的朝向、楼层等状况进行。房屋征收评估的具体办法，由市房屋征收部门依法制定。房屋征收部门应当在征收范围内公示评估结果。征收当事人对评估结果有异议的，按照有关规定执行。《青岛市城乡建设委员会国有土地上房屋征收评估管理办法》第二十七条、第二十八条、第二十九条规定，被征收人对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房屋征收评估机构申请复核评估；申请复核评估的，应当向原房屋征收评估机构提出书面复核评估申请，并指出评估报告存在的问题。原房屋征收评估机构应当自收到书面复核评估申请之日起10日内对评估结果进行复核，评估结果没有改变的，应当书面告知复核评估申请人。被征收人人对复核结果有异议的，应当自收到复核结果之日起10日内，向房屋征收评估专家委员会申请鉴定。《青岛市城乡建设委员会国有土地上房屋征收评估技术规范》第五条第一款、第六条第一款规定，被征收房屋价值评估时点为房屋征收决定公告之日。房屋征收评估机构应当参照临近、同类房地产的市场交易价格，结合被征收房屋的状况，按照被征收房屋所在地的新建房屋市场销售价格进行评估。《国有土地上房屋征收评估办法》第十条、第十四条规定，被征收房屋价值评估时点为房屋征收决定公告之日。被征收房屋价值评估应当考虑被征收房屋的区位、用途、建筑结构、新旧程度、建筑面积以及占地面积、土地使用权等影响被征收房屋价值的因素。被征收房屋室内装饰装修价值，机器设备、物资等搬迁费用以及停产停业损失等补偿，由征收当事人协商确定；协商不成的，可以委托房地产价格评估机构通过评估确定。由此可见，因房地产评估报告是补偿决定货币补偿数额最主要的组成部分，且具有较高的专业性，因此上述法规、规章赋予了房屋被征收人在房地产价格评估机构专业领域内寻求救济的权利和路径，更加有利于保护被征收人的补偿权益。本案中，原告于2017年8月27日收到涉案被征收房屋的第一次分户评估报告及装修补偿报告后，即提出了复核申请，评估机构于2017年8月31日就原告的申请作出书面回复，并于2017年9月4日将该“勿需调整评估结果”的书面回复张贴于涉案被征收房屋处。后，原告未再提出鉴定申请。2018年8月26日，评估机构就原告涉案房屋再次作出分户评估报告及装修补偿报告，并于2018年9月7日将该上述报告张贴于涉案被征收房屋处，原告收到后未在法定期限内申请复核评估，应视为放弃对该次评估结果异议的法定救济途径。至于原告主张涉案房屋在一年多后会发生很多变化，且其在2018年初已就该房屋重新吊顶，但被告市北区政府未再进行勘察即重新作出评估不当。本院认为，根据《青岛市城乡建设委员会国有土地上房屋征收评估技术规范》及《国有土地上房屋征收评估办法》的上述规定，房屋征收评估机构对被征收房屋进行评估需要依据被征收房屋在评估时点的状况，参照临近、同类房地产的市场交易价格，并按照被征收房屋所在地的新建房屋市场销售价格进行综合分析、评估。因涉案房屋征收决定于2017年7月22日公告，故涉案房屋的评估时点即以该公告之日为准，且原告庭审中也未提交涉案房屋在该一年多的时间内重新进行装修的书面材料，故评估机构仍以原勘察的情况于2018年8月26日重新作出分户评估报告及装修补偿报告并无不当。2、关于涉案被征收房屋的安置房源及安置面积。庭审中，原告主张被告市北区政府所提供的异地安置房源早已没有了，故其所作被诉补偿决定失去了意义，剥夺了原告选择房屋的权利，依法应予撤销。本院认为，《青岛市国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第一款、第二十条规定，征收补偿可以采用房屋补偿方式，也可以采用货币补偿方式。征收房屋实行房屋补偿的，应当根据城市规划和建设项目用途，实行就地或者异地房屋补偿……。涉案《补偿方案》第十二条确定的房屋补偿方案为异地房屋安置方式，未违反上述条例规定，同时该条亦确定了异地安置房源的位置，即市北区中海寰宇天下E地块项目、李沧区中南熙悦项目、市北区宜昌路31号地块项目区域内新建高层住宅，后根据被征收项目的需要，及时补充补偿房源，于2017年8月18日新增市北区海岸路36号安置房源并予公告。且上述四个安置区域亦在被告所作被诉青北补决字〔2018〕495号房屋征收补偿决定中一并列明，并按照原告涉案房屋应得货币补偿金926440元及四个安置区域的均价分别提供适当面积的房屋（在剩余房源中），要求其在搬家腾房后按照安置定位方式予以选择，逾期不选择的，将提供位于市北区海岸路36号6号楼1单元1601户房屋一处，建筑面积66.51平方米、房屋均价15700元/平方米（最终以规划部门审批、以不动产登记中心备案价格为准），最终由房屋征收部门将产权调换房屋价值与被征收房屋价值的差额按照相关规定进行结算。因此，原告主张被告市北区政府剥夺其房屋选择权不能成立。3、关于其他的补偿标准。原告在庭审中表示，对被诉房屋征收补偿决定中涉及的搬迁补助费、临时过渡费、选择货币补偿的奖励金、停产停业损失等标准均没有异议。经审查，本院依法予以确认。4、关于被诉房屋征收补偿决定的内容及程序。《国有土地上房屋征收补偿与条例》第二十六条第一款规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。本案中，因原告与房屋征收部门在房屋征收公告确定的签约期限内未达成一致意见，被告市北区政府根据该房屋征收部门的申请，并依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《青岛市国有土地上房屋征收与补偿条例》及《补偿方案》等规定确定的具体补偿标准，于2018年12月5日作出被诉青北补决字〔2018〕495号《房屋征收补偿决定书》，向原告送达的同时亦在涉案房屋征收范围内予以公告，内容全面，程序合法，依据得当。二、关于被诉行政复议决定是否合法。庭审中，原告明确表示对被告青岛市政府的行政复议程序没有异议。经审查，本院确认被告青岛市政府行政复议程序合法，结果正确。庭审中，原告主张被告市北区政府实施的征收行为违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，不是为了公共利益需要，应予撤销。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条、第九条等规定，市、县级人民政府启动房屋征收项目是否符合公共利益的需要应在房屋征收决定的合法性中予以审查，而本案审查的是被诉房屋征收补偿决定的合法性，因此原告认为涉案房屋征收项目不符合公共利益的需要，应另案主张权利，本案在此不予审查。原告在庭审中还主张被告市北区政府不属于市、县级人民政府，无权作出被诉房屋征收补偿决定。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。而根据我国行政区域划分，直辖市或较大的市分为区、县，较大的市所设区人民政府属于县级人民政府，被告市北区政府作为青岛市所属的区一级政府，显然有权作出本案被诉房屋征收补偿决定。因此，原告的上述主张不成立。综上，被告市北区政府所作被诉房屋征收补偿决定及被告青岛市政府所作被诉行政复议决定均事实清楚，程序合法，适用法律正确，本院依法予以支持。原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告于敬鹏的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告于敬鹏负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。审 判 长  李玉兰人民陪审员  黄 燕人民陪审员  匡 玲二〇一九年九月二十九日法官助理杨竣童书记员赵洪峰书记员王倩倩