广西壮族自治区田东县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂1022行初31号 原告：黄秀玉，女，1957年11月20日出生，农民，住田东县。 原告：黄世现，男，1982年8月23日出生，农民，住田东县。 原告：黄喜，女，1984年3月20日出生，农民，住田东县。 原告：黄鹤，女，1986年11月27日出生，住南宁市。 四原告共同委托代理人赵智彬，广西金懿晟律师事务所律师。 被告田东县社会保险事业局，所在地田东县平马镇幸福广场北段。 法定代表人黄国根，局长。 委托代理人黄善军，田东县人力资源和社会保障局副局长。 委托代理人陆洁，广西桂臻律师事务所律师。 原告黄秀玉、黄世现、黄喜、黄鹤因认为被告田东县社会保险事业局不履行先行支付工伤保险待遇的职责一案，于2019年3月20日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼文书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告黄秀玉及其委托代理人赵智彬，被告田东县社会保险事业局委托代理人黄善军、陆洁到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，审判委员会讨论并作出决定。现已审理终结。 原告于2018年11月5日向被告提出工伤保险先行支付申请,被告于2018年11月22日作出答复称，目前广西壮族自治区尚未制定具体的实施细则,下属的社保经办机构无明确的执行条款,决定暂不受理。 原告黄秀玉诉称，2015年7月22日17时45分许,四原告的亲属黄达明驾驶二轮摩托车前往其就职的广西田东冠誉塑业有限公司（以下简称冠誉公司）上班,行至国道324线1832KM+350M路段即将拐入公司大门口时,被黄明龙驾驶的桂Ｌ×××××号小型客车从后面高速碰撞,造成黄达明当场死亡的交通事故,四原告于2016年6月26日向田东县人力资源和社会保障局提出工伤认定申请,该局于2016年7月5日作出认定工伤决定书,认定四原告的亲属黄达明为工伤死亡。由于冠誉公司未为受害人黄达明缴纳工伤保险费,导致四原告无法向社保机构要求支付工伤保险待遇,该工伤保险待遇按法律规定应由冠誉公司支付。四原告于2017年2月7日向田东县劳动人事争议仲裁委员会申请劳动争议仲裁,仲裁委支持了四原告的请求事项。冠誉公司不服,向法院提起诉讼,均被一,二审法院驳回,法律文书于2018年1月8日发生法律效力。但冠誉公司仍不履行支付工伤保险待遇的义务,四原告向田东县人民法院申请强制执行,但仍无法为四原告执行回工伤保险待遇,2018年7月30日,田东县人民法院作出(2018)桂1022执307号执行裁定书,终结本次执行程序。四原告在穷尽法律手段仍未得到工伤保险待遇的情况下,按照《中华人民共和国社会保险法》及《社会保险基金先行支付暂行办法》等法律法规的规定，于2018年11月5日向被告提出工伤保险基金先行支付申请,被告于2018年11月22日作出答复拒绝受理。原告不服诉至本院，提出如下诉讼请求：1、要求被告先行支付丧葬费补助金20490元，工亡补助金576880元，自2015年8月每月支付给受害人供养的亲属黄秀玉抚恤金625元；2、请求被告支付资金占用费，以上述的赔偿数额为基数，按年利率6%计算，从起诉之日起直至支付完毕之日止；3、本案的诉讼费由被告承担。 原告向法庭提交的证据有：1、道路交通事故认定书，拟证明受害人黄达明因交通事故死亡；2、死亡户口注销单，拟证明受害人黄达明因交通事故死亡；3、亲属关系证明，拟证明受害人黄达明是原告的亲属，原告有诉讼主体资格；4、认定工伤决定书，拟证明田东县人力资源和社会保障局认定受害人黄达明为工伤死亡；5、仲裁裁决书，拟证明田东县劳动人事争议仲裁委员会裁决冠誉公司向原告支付工伤保险待遇；6、民事判决书，拟证明田东县人民法院判决冠誉公司向原告支付工伤保险待遇；7、民事判决书，拟证明百色市中级人民法院驳回冠誉公司上诉，维持原判；8、执行裁定书，拟证明原告申请法院强制执行被执行人冠誉公司应支付的工伤保险待遇，未能实现；9、工伤保险待遇支付申请书，拟证明原告按照法律规定要求被告先行支付工伤保险待遇；10、工伤保险先行支付书面申请，拟证明原告按被告要求履行了书面申请手续；11、关于对黄秀玉等同志要求先行支付工伤保险待遇申请的答复，拟证明被告不按法律规定履行法定职责。 被告田东县社会保险事业局辩称，四原告的亲属黄达明是因第三人侵权发生交事故死亡,发生事故后送医院抢救无效死亡。根据《社会保险法》第四十二条“由于第三人的原因造成工伤,第三人不支付工伤医疗费用或者无法确定第三人的,由工伤保险基金先行支付。工伤保险基金先行支付后,有权向第三人追偿。”之规定,社会保险基金垫付的仅是黄达明就医的医疗费,对其他项的待遇应由侵权第三人和所在单位赔偿。被告是行政单位,依职权履行政府职能,四原告要求支付资金占用费没有法律依据。综上所述,原告根据《社会保险基金先行支付暂行办法》、《社会保险法》的规定向被告申请支付不符合法律规定,依法应予驳回。 被告田东县社会保险事业局没有证据提交。 经庭审质证，被告对原告提交的证据1、2、3、4、5证据无异议；对证据6、7的真实性无异议，对证明目的有异议；对证据8证明目的有异议认为田东冠誉目前都还在生产经营；对证据9、10无异议；对证据11，对证明内容有异议，不是被告不履行法定职责，而是广西还没有出台相关细则，导致被告无法履行。 本院对上述证据认证如下，对原告提交的11份证据，具有真实性、客观性、关联性，可以做定案依据。 经审理查明，原告黄秀玉、黄世现、黄喜、黄鹤的亲属黄达明生前系冠誉公司员工。2015年7月22日17时45分许,黄达明驾驶二轮摩托车前往冠誉公司上班途中发生交通事故,造成黄达明当场死亡。田东县人力资源和社会保障局认定黄达明为工伤死亡。由于冠誉公司没有缴纳工伤保险费,四原告无法向社保机构申请支付工伤保险待遇。后四原告于2017年2月7日向田东县劳动人事争议仲裁委员会中请劳动争议仲裁,仲裁委支持了四原告的请求事项。冠誉公司不服,向本院提起民事诉讼,本院一审作出判决如下：判令冠誉公司向黄秀玉、黄世现、黄喜、黄鹤支付丧葬费补助金20490元，一次性工亡补助金576880元，自2015年8月每月支付给供养亲属抚恤金625元。冠誉公司不服一审判决提起上诉，后被二审法院驳回,法律文书已于2018年1月8日发生法律效力。 判决生效后，四原告向本院申请强制执行冠誉公司的财产,本院在执行过程中，均未执行到位。本院于2018年7月30日作出(2018)桂1022执307号执行裁定书,终结本次执行程序。四原告于2018年11月5日向被告提出工伤保险待遇先行支付申请,被告于2018年11月22日作出答复暂不受理。原告不服遂诉至本院。 本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款、第三款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构具体承办工伤保险事务。”之规定，被告田东县社会保险事业局具有管理工伤社会保险基金，核对、支付工伤保险待遇的法定职责。 《中华人民共和国社会保险法》第四十一条规定，职工所在单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。从工伤保险基金中先行支付的工伤保险待遇应当由用人单位偿还。用人单位不偿还的，社会保险经办机构可以依照本法第六十三条的规定追偿。《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条规定，职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，用人单位应当采取措施及时救治，并按照规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：（一）用人单位被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的；（二）用人单位拒绝支付全部或者部分费用的；（三）依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的；（四）职工认为用人单位不支付的其他情形。该办法第七条规定，社会保险经办机构收到职工或者其近亲属根据第六条规定提出的申请后，应当在3个工作日内向用人单位发出书面催告通知，要求其在5个工作日内予以核实并依法支付工伤保险待遇，告知其如在规定期限内不按时足额支付的，工伤保险基金在按照规定先行支付后，取得要求其偿还的权利。该办法第八条规定，用人单位未按照第七条规定按时足额支付的，社会保险经办机构应当按照社会保险法法规标题中华人民共和国社会保险法制定机关全国人大常委会效力等级法律公布日期2010.10.28时效性已被修改 和《工伤保险条例法规标题工伤保险条例(2010修订)制定机关国务院效力等级行政法规公布日期2010.12.20时效性现行有效》的规定，先行支付工伤保险待遇项目中应当由工伤保险基金支付的项目。 本案中，在本院终结对被执行人冠誉公司的本次执行程序后，四原告仍不能获得工伤保险待遇，其向被告递交先行支付工伤保险待遇的申请，符合上述法律法规规定的情形。立法赋予劳动者可以向工伤保险基金获得先行支付的权利，旨在维护劳动者的权益，故被告理应受理并依法进行处理。 对于被告提出社会保险基金垫付的仅是医疗费,其他的工伤待遇应由侵权第三人和所在单位赔偿的辩解，根据《中华人民共和国社会保险法》第三十八条第（八）项的规定，因工伤发生的下列费用，按照国家规定从工伤保险基金中支付……因工死亡的，其遗属领取的丧葬补助金、供养亲属抚恤金和因工死亡补助金。从该规定可知，可以申请先行支付的项目不仅仅是医疗费，故对于该辩解，本院不予采纳。对于被告以目前自治区层面尚未制定具体实施细则，下属的社保经办机构暂无明确的执行条款为由作出暂不予受理的答复，本院认为，《中华人民共和国社会保险法》和《社会保险基金先行支付暂行办法》系在全国范围内有效实施的法律法规，任何部门、单位和个人均应严格遵守、执行，被告的答复于法相悖，本院应予撤销。对于原告要求被告支付资金占用费的请求，于法无据，本院不予支持。 综上所述，原告要求被告先行支付工伤保险待遇的诉讼请求，有事实和法律依据，本院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、第七十二条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十一条之规定，判决如下： 一、撤销被告田东县社会保险事业局于2018年11月22日作出的《关于对黄秀玉等同志要求先行支付工伤保险待遇申请的答复》； 二、限被告田东县社会保险事业局于判决生效后十五日内向原告黄秀玉、黄世现、黄喜、黄鹤履行先行支付工伤保险待遇项目中应当由工伤保险基金支付的项目的法定职责； 三、驳回原告黄秀玉、黄世现、黄喜、黄鹤的其他诉讼请求。 本案诉讼费50元，由被告田东县社会保险事业局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院或直接向百色市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于百色市中级人民法院。并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉费。户名：待结算财政款项---法院诉讼费专户，账号：60×××97，开户行：农行百色分行营业部。逾期不交的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  农家成 人民陪审员  刘建成 人民陪审员  黄 媛 二〇一九年八月二十日 书 记 员  韦 毅