辽宁省锦州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）辽07行初42号原告杨闯，男，汉族，1974年5月22日出生，个体业者，住辽宁省。委托代理人杨丹，女，汉族，1978年8月22日出生，职员，住辽宁省。（系原告妹妹）委托代理人赵良福，辽宁住邦律师事务所律师。被告北镇市人民政府，住所地辽宁省北镇市广宁新区政府主楼。法定代表人刘畅，该市市长。委托代理人岳武，该市住建服务中心工作人员。委托代理人郝建森，辽宁德营律师事务所律师。被告锦州市人民政府，住所地辽宁省锦州市市府路**。法定代表人于学利，该市市长。原告杨闯不服被告北镇市人民政府作出的北征补字【2019】第（12）号房屋征收补偿决定及被告锦州市人民政府作出的锦政行复字【2019】13号行政复议决定，于2019年6月21日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告北镇市人民政府及锦州市人民政府送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月20日公开开庭审理了本案。原告杨闯及其委托代理人杨丹、赵良福，被告北镇市人民政府委托代理人岳武、郝建森到庭参加诉讼。锦州市人民政府经本院合法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告北镇市人民政府于2019年2月27日作出北征补字【2019】第（12）号房屋征收补偿决定，对被征收人（现使用人）杨闯所有的座落于北镇市××大道（××—××）及其周边局部地块区域的房屋证号XX及房屋证号XX的房屋进行征收补偿，并提供两种补偿方式供被征收人选择：一、货币补偿：金额总计1131871元；二、产权调换：产权调换房屋在该回迁区域内暂按479.05平方米住宅一层计算，另补偿194601元。被告锦州市人民政府于2019年5月28日作出锦政行复字【2019】13号行政复议决定，维持北镇市人民政府作出的北征补字【2019】第（21）号房屋征收补偿决定。原告杨闯诉称，一、撤销被告北镇市人民政府作出的《房屋征收补偿决定》北政征字【2019】第（12）号的具体行政行为和被告锦州市人民政府锦政行复字【2019】13号行政复议决定，对违法的行为进行纠正。二、责令被告北镇市人民政府依法对原告被征用的房屋及附属物给予公平合法合理合情的补偿。三、诉讼费用由二被告承担。事实和理由：2019年2月27日被告北镇市人民政府（下简称被告北）向原告送达了《房屋征收补偿决定》，该“决定”将原告合法拥有的位于动迁区域内正在正常经营中的农机具修理部的房屋及附属物（实际为机器设备和动力）认定为住宅，而非经营性的场所，从而导致在征收补偿上出现重大误差，补偿款的计算在数额上相差达几倍之多。原告直接经济损失将达四、五百万元，所以对征收补偿决定原告不能接受。为此向锦州市人民政府（下简称被告锦）提出复议申请。被告锦认为被告北作出的《房屋征收补偿决定》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，维持被告北作出的《房屋征收补偿决定》。原告认为，被告北作出的北政征字【2019】第（12）号《房屋征收补偿决定》错误，被告锦锦政行复字【2019】13号行政复议决定错误，应予撤销。原告为维护自身合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》之规定，向贵院提起行政诉讼，望支持原告的诉讼请求。原告杨闯向本院提交了以下证据：证据1．房屋所有权证（卷号XX、XX、XX号），证明原告主体身份适格。证据2．X记农机具修理部的营业执照，税务登记证，农业机具维修技术合格证，供用电合同，证明原告所有的房屋是经营性场所。证据3．照片38张（航拍1张，中车间4张，东车间3张，西车间1张，南车间2张，北库房4张，南库房1张，花暖房1张，院子1张，主要机械设备21张），证明原告被征收房屋用于经营，是北镇市最大的农机修理部，有四间车间，两间库房，并有机械设备，工人6名。证据4视频证据，视频1内容为X记修理部日常全貌，选定评估机构当日现场，评估现场工作人员问答，发现评估现场有涉嫌违规人员。视频2视频3视频4证明选定评估机构程序违规。证据5．（1）照片2张，证明对天力评估结果有异议，提出了评估复核申请，北镇市城东新区规划建设领导小组办公室未作出答复。证据6．XX村公开拍卖集体油坊协议书1份，证明涉案房屋历史上就不是住宅。经庭审质证，被告对原告提交的证据的质证意见如下：证据1．对关联性有意见，涉案房屋土地在2018年4月27日已经转为国有建设用地，房屋的使用性质是住宅。证据2．税务证已经在2017年到期，被告依据房屋所有权性质认定为住宅。农业机具维修技术合格证2014年已经到期且与本案无关，供用电合同与本案无关。营业执照、税务登记证、房屋所有权证等证据在房屋调查期间没有向房屋征收部门及评估公司的工作人员提供。在进行附属物调查结果公示时也未提供，且没有提出异议。2018年9月20日至9月22日入户评估时的影像调查资料是真实的。证据3．对拍照时间有异议，真实性、关联性不予认可。证据4视频与本案无关，原告对评估如有意见，应当在评估报告送达之日向评估机构提出复核，但是原告没有提出过复核申请，应当以评估报告为准。证据5．关联性有异议，原告提出的复核申请，当时是在农用地基础上由XX村委会对原告的土地进行征用，与本案是两个行政行为。证据6．与本案没有关联，油坊拍卖不是企业拍卖。被告北镇市人民政府辩称，为了加快推进城东新区建设，疏散古城人口，缓解古城交通，保护古城肌理，提升市民生活居住环境，被告依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，根据《北镇市城市总体规划》的要求，作出北政征字【2019】第（12）号《房屋征收补偿决定》认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。希望人民法院予以公正裁决。被告北镇市人民政府向本院提交了以下证据：证据1．卷宗1-54页，证明迎宾大道征收是为了公共利益需要，对国有土地上房屋进行征收与补偿。证据2．卷宗91-112页，被告已进行了社会风险稳定评估，对相应文件进行了公示和送达。以上证据证明被告征收行为符合《国有土地上房屋征收补偿条例》第8条至第16条的规定。证据3．卷宗55-90页，证明被告征收行为符合《国有土地上房屋征收补偿条例》第17、19、20条的规定。证据4．卷宗113-140页，证明被告征收行为符合《国有土地上房屋征收补偿条例》第26条的规定。原告对被告提交的证据质证意见如下：对被告证据不能反映真实情况，故均不予认可。特别是证据3中的评估报告没有体现被征收房屋为经营性场所，其中所有的设备、动力电源、工作人员，没有展示也没有列表。证据4不能证明被告在作出房屋征收补偿决定前与被征收户就补偿问题进行充分协商，不能证明被告的证明目的。经庭审质证，本院对上述证据作如下确认：原告证据1、2真实性、合法性、关联性予以确认。经勘查现场，对原告证据3真实性合法性关联性予以确认。原告证据4-6与本案无关联性，对其证明目的不予采信。关于被告证据，虽原告对被告提供证据的真实性、合法性均不予认可，但上述证据能够佐证本案相关事实，本院予以采信。本院依据本案的有效证据，认定事实如下：被告北镇市人民政府决定对迎宾大道（XX—XX）及其周边局部地块区域房屋实施征收。原告杨闯所经营的北镇市X记农机具修理部位于征收区域内。该农机修理部拥有三个房屋权属证书，证照卷号分别为：卷号XX，2003年1月15颁发，面积X㎡；卷号XX，2003年1月15日颁发，面积X㎡；卷号XX，2007年9月19日颁发，面积X㎡。2018年7月30日，被告房屋征收部门向涉案征收区域的产权人作出自行协商选定评估机构的通知并公示。因未在规定期限内协商选定评估机构，征收部门于2018年9月17日作出组织选定评估机构的通知并公示。2018年9月19日召开了选评会议，以抽签形式确定辽宁兴华房地产评估有限责任公司为该区域房屋征收的评估机构并公示。2019年1月11日，被告作出房屋征收决定并公示。同日，被告向原告送达了房屋征收决定、房屋征收补偿方案及评估机构出具的分户估价报告。该估价报告的编号为辽宁兴华征估报字（2019）第Z101-12号。其中房屋分户表载明“房屋用途：住宅”。在征收补偿方案确定正式签约期限内，原告未与被告房屋征收部门达成补偿协议。被告于2019年2月27日，作出北政征字【2019】第（12）号《房屋征收补偿决定》并向原告进行了送达。现原告不服诉至本院，要求撤销该决定。本院认为，国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。因此，北镇市人民政府是本案适格被告。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条的规定，对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。锦州市人民政府具有对涉案行政行为作出行政复议决定的法定职权，亦是本案适格被告。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条规定，“作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：（一）被征收房屋价值的补偿；（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。”本案中，辽宁兴华征估报字（2019）第Z101-12号分户估价报告认定原告所有的被征收房屋的性质为“住宅”，被告以此对原告被征收房屋的价值按照“住宅”标准予以认定并作出涉案补偿决定。但经现场勘查，原告杨闯所有的被征收房屋主要用于进行生产农用机械用具制造（经营）活动，主要包括四间车间，两间库（料）房，并有相关生产（机械）设备，现场还有正在组装的农用机具。因此，涉案征收房屋系原告所经营的北镇市X记农机具修理部用于生产、经营用房。根据上述事实，涉案估价报告没有对涉案征收房屋的价值按照非住宅房屋补偿标准予以认定，系认定事实不清、违反法律规定，不能作为作出被诉征收补偿决定的依据。因此，被告北镇市人民政府依据上述评估报告于2019年2月27日作出的北政征字【2019】第（12）号《房屋征收补偿决定》中对涉案征收房屋的价值认定不当，对因征收造成的停产停业损失未予补偿，故依法应予撤销。被告锦州市人民政府作出的锦政行复字【2019】13号行政复议决定亦应予以撤销。综上所述，原告诉请于法有据，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决如下：一、撤销被告北镇市人民政府于2019年2月27日作出的北政征字【2019】第（12）号《房屋征收补偿决定》；二、撤销被告锦州市人民政府于2019年5月28日作出的锦政行复字【2019】13号《行政复议决定》；三、被告北镇市人民政府对原告杨闯重新作出《房屋征收补偿决定》。案件受理费50元，由被告北镇市人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长  张学毅审判员  李 勇审判员  闻 伟二〇一九年九月二十五日法官助理宋启林书记员张艾嘉