内蒙古自治区准格尔旗人民法院刑 事 判 决 书（2019）内0622刑初240号公诉机关内蒙古自治区准格尔旗人民检察院。被告人林必安，男，1964年4月6日出生于福建省福州市福清市，汉族，初中文化，系内蒙古伊东集团石湾子煤炭有限责任公司地质灾害项目负责人，捕前住内蒙古自治区准格尔旗纳日松镇石湾子煤矿宿舍。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2018年11月20日被内蒙古自治区准格尔旗公安局取保候审。2019年7月8日由内蒙古自治区准格尔旗人民法院决定取保候审，2019年9月12日由内蒙古自治区准格尔旗人民法院决定并由内蒙古自治区准格尔旗公安局依法执行逮捕。现羁押于内蒙古自治区准格尔旗看守所。辩护人奇海龙，内蒙古准格尔律师事务所律师。内蒙古自治区准格尔旗人民检察院以准检公诉刑诉（2019）192号起诉书指控被告人林必安犯非法占用农用地罪，于2019年6月12日向本院提起公诉，本院以简易程序立案受理后，发现本案不宜适用简易程序审理，于2019年7月25日转为普通程序审理。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。内蒙古自治区准格尔旗人民检察院指派检察员冯艳霞出庭支持公诉，被告人林必安及其辩护人奇海龙到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。内蒙古自治区准格尔旗人民检察院指控，2014年12月份，内蒙古伊东集团石湾子煤炭有限责任公司与杨某签订《地质灾害治理土石方工程协议书》，约定由杨某负责石湾子煤矿地质灾害治理项目工程的施工及土地征用、办理相关林草地手续等。杨某方聘用林必安为该项目的负责人。2016年1月份开始，林必安在未办理齐全农用地使用手续的情况下，擅自决定在××旗石湾子煤矿进行灾害治理，造成林地、草地大量毁坏。经鄂尔多斯市林业规划设计院鉴定，林业用地26.9716公顷，其中有林地为3.6323公顷，林种为防护林；灌木林地为8.8182公顷，林种为防护林；其他无立木林地为12.6331公顷，宜林地为1.8880公顷。经内蒙古自治区草原勘察规划院鉴定，未履行手续临时占用的天然草原面积为98.1541公顷。经武汉普瑞赛斯科技有限公司勘验鉴定，草地林地重合部分面积为12.0752公顷。2018年11月19日，被告人林必安自己主动到公安机关投案。针对上述事实公诉机关出示了书证、证人证言、鉴定意见、勘验笔录、被告人供述等证据。公诉机关认为，被告人林必安违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人林必安在案发后主动投案，归案后如实供述其犯罪事实，属自首，适用《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定。提请本院依法判处。被告人林必安对公诉机关指控的犯罪事实及罪名无异议。被告人林必安的辩护人提出被告人林必安实施的石湾子煤矿地质灾害治理项目工程已经取得相关部门的审批手续，未履行用地审批手续而占用天然草原的行为已经受到行政处罚，并且未履行用地审批手续而非法占用的天然草原、林地已经获得临时用地审批或者正在上报有关部门审批且案发后被告人林必安在实施石湾子煤矿地质灾害治理项目工程过程中积极开展土地复垦和植被重建工作，被非法占用土地地区生态环境有所好转，请求对被告人林必安酌情从轻处罚的辩护意见。经审理查明，内蒙古伊东集团石湾子煤炭有限责任公司因进行煤炭露天开采，矿区地貌被改变形成采空区，不仅对原有林地或者草地形成破坏，且如不采取治理措施会造成坍塌、滑坡等地质灾害。2014年12月份内蒙古伊东集团石湾子煤炭有限责任公司与杨某签订《地质灾害治理土石方工程协议书》，约定由杨某负责石湾子煤矿地质灾害治理项目工程的施工及土地征用、办理相关林草地手续等。杨某方聘用林必安为该项目的负责人。2016年1月份开始，林必安在未办理齐全农用地使用手续的情况下，擅自决定在××旗石湾子煤矿进行灾害治理，灾害治理项目导致原有农用地形成排土场和办公生活区、道路，农用地自然景观被破坏，并造成林地、草地植被被大量毁坏甚至消失、土壤地质结构完全破损、生态系统服务功能下降。经鄂尔多斯市林业规划设计院鉴定，超占土地面积中林业用地26.9716公顷，其中有林地为3.6323公顷，林种为防护林；灌木林地为8.8182公顷，林种为防护林；其他无立木林地为12.6331公顷，宜林地为1.8880公顷。经内蒙古自治区草原勘察规划院鉴定，未履行手续临时占用的天然牧草地面积为98.1541公顷。2016年5月5日内蒙古伊东集团石湾子煤炭有限责任公司因进行采空区地质灾害治理未经批准占用土地被准格尔旗国土资源局决定罚款201380元。2016年7月7日内蒙古伊东集团石湾子煤炭有限责任公司因进行采空区地质灾害治理未经批准占用土地面积为107641.6平方米被准格尔旗国土资源局决定罚款538208元。2018年1月11日内蒙古伊东集团石湾子煤炭有限责任公司因进行施工队彩钢房建设未经批准占用土地面积为16907平方米被准格尔旗纳日松镇综合执法局决定罚款50721元。案发后被告人林必安在实施石湾子煤矿地质灾害治理项目工程过程中采取表土剥离、优化施工便道、清理废弃物，开展土地复垦和植被重建工作，被非法占用农用地地区生态环境有所好转2018年11月19日，被告人林必安主动到公安机关投案。上述事实有经过举证、质证并经认证的下列证据予以认定：1.受案登记表、立案决定书，证明2018年7月6日准格尔旗农牧和水务综合执法局发现内蒙古伊东集团石湾子煤炭有限责任公司未经草原行政主管部门审核非法占用草原进行采矿区灾害综合治理,破坏草原面积合计1291.18亩,准格尔旗公安局于2018年10月11日立案侦查。2.被告人林必安的基本情况，证明被告人林必安的主体身份,系完全刑事责任能力人。3.营业执照，证明内蒙古伊东集团石湾子煤炭有限责任公司的基本情况。4.行政处罚决定书（三份）、缴款书（三份），证明内蒙古伊东集团石湾子煤炭有限责任公司因进行采空区地质灾害治理未经批准占用土地于分别于2016年5月5日、2016年7月7日被准格尔旗国土资源局行政处罚；因进行施工队彩钢房建设未经批准占用土地于2018年1月11日被准格尔旗纳日松镇综合执法局行政处罚，三次行政处罚罚款已缴纳。5.内蒙古伊东集团石湾子煤炭有限责任公司石湾子地质灾害治理土石方工程协议书，证明内蒙古伊东集团石湾子煤炭有限责任公司将地质灾害治理土石方工程承包给杨某等人,杨某方负责该工程的全部相关报批手续等事宜。6.证人郝某的证言，证明内蒙古伊东集团石湾子煤矿灾害治理生产负责人是林必安,由林必安下令施工未经审批超占林地面积约404.57亩左右，破坏草地面积为1291.18亩。7.证人高某的证言，证明内蒙古伊东集团石湾子煤矿有限责任公司将灾害治理项目的土石方工程承包给杨某等人,办理相关报批手续由杨某等人负责。8.证人曹某的证言，证明2014年12月份曹某任内蒙古伊东集团石湾子煤矿矿长时,其代表内蒙古伊东集团石湾子煤矿与杨某、何伟等人签订了《内蒙古伊东集团石湾子煤矿有限责任公司石湾子地质灾害治理土石方工程协议》,约定由杨某方承包石湾子地质灾害治理项目。9.证人杨某、余某的证言，证明余某、杨某、何伟共同承包了石湾子煤矿地质灾害治理土石方工程,并且他们三人聘用了林必安为该项目的具体负责人,负责指挥施工队进行土方剥离及复垦绿化,内蒙古伊东集团石湾子煤矿有限责任公司出具文件聘任林必安为项目经理,是为了便于办理相关用地报批手续。10.被告人林必安的供述与辩解，证明2014年杨某等人承包了内蒙古伊东集团石湾子煤矿有限责任公司的灾害治理项目，杨某是总经理,林必安是项目部负责人,在林必安指挥下从2016年1月份开始到2017年4月份结束，违法占用草地1291.8亩，从2018年4月开始到2018年10月结束违法占用林地404.57亩。11.现场勘验笔录、照片，证明经准格尔旗森林公安局勘测内蒙古伊东集团石湾子煤矿有限责任公司露天开采过程中动工总面积182.4319公顷,林地批复面积176.2021公顷,超占土地面积为75.2985公顷。12.内蒙古伊东集团石湾子煤炭有限责任公司采空区灾害综合治理项目非法占用农用地案件鉴定意见，证明2018年10月30日经鄂尔多斯市林业规划设计院鉴定，内蒙古伊东集团石湾子煤炭有限责任公司采空区灾害综合治理项目非法占用农用地中林业用地26.9716公顷,其中有林地为3.6323公顷,林种为防护林，灌木林地为8.8182公顷,林种为防护林，其它无立木林地为12.6331公顷，宜林地为1.8880公顷。13.内蒙古伊东集团石湾子煤炭有限责任公司石湾子露天煤矿未履行审核手续占用天然草原现场勘测评估鉴定报告，证明2018年8月26日经内蒙古自治区草原勘察规划院勘测，内蒙古伊东集团石湾子煤炭有限责任公司临时占用天然牧草地4块，面积为98.1541公顷。14.归案情况说明，证明2018年11月19日16时被告人林必安主动到公安机关投案，结合被告人林必安的供述，证明被告人林必安归案后如实供述自己的犯罪事实，属自首，可以从轻处罚。15.内蒙古自治区草原勘察规划院出具《关于内蒙古伊东集团石湾子煤炭有限责任公司灾害综合治理项目植被效果评估报告》，证明被告人林必安在实施石湾子煤矿地质灾害治理项目工程过程中开展土地复垦和植被重建工作，生态环境有所好转。上述证据，来源合法，内容客观真实，证据之间能够相互印证，对其证明效力本院予以确认。对于公诉机关出示的非法占用草原现场测绘报告，拟证明2018年7月12日经武汉赛普瑞斯科技有限公司测绘内蒙古伊东集团石湾子煤矿有限责任公司破坏范围用地涉及天然牧草地五块,面积86.0789公顷，林地草地重合部分已扣除,重合部分面积12.0752公顷，因武汉赛普瑞斯科技有限公司不具有对于土地类型为草地还是林地的测绘资质，仅有测绘土地面积的资质，故武汉赛普瑞斯科技有限公司先于内蒙古自治区草原勘察规划院、鄂尔多斯市林业规划设计院出具的确定林地和草地重合面积的测绘报告不具有合法性，本院不予支持。对于被告人林必安的辩护人出示的证据，本院做如下评判：1.内蒙古自治区煤炭工业局[2012]368号文件、[2012]518号、[2013]91号文件，内蒙古自治区××区文件，内蒙古自治区环境保护厅[2014]34号文件、鄂尔多斯市人民政府[2014]229号文件，准格尔旗人民政府[2016]1号文件，鄂尔多斯市煤炭局[2016]170号、[2016]341号文件，拟证明被告人林必安实施的石湾子煤矿地质灾害治理项目工程已经取得了相关部门的审批手续，因内蒙古伊东集团石湾子煤炭有限责任公司石湾子煤矿地质灾害治理项目取得审批与被告人林必安未经审批占用农用地进行灾害治理的犯罪行为无关联性，本院对上述证据的关联性不予认可。2.准格尔旗农牧业局[2018]363号文件，拟证明被告人林必安在实施石湾子煤矿地质灾害治理项目过程中未履行用地审批手续临时占用的天然草原在2018年12月3日获得临时占用的审批，本院对该份证据的真实性认可，因获得临时占用土地的时间发生在被告人林必安非法占地行为既遂之后，本院对该份证据的关联性不予认可。3.鄂尔多斯市林业局[2014]145号、[2014]172号文件，内蒙古自治区××区文件，准格尔旗林业局行政审批办公室[2019]16号文件，鄂尔多斯市林业和草原局[2019]33号文件，拟证明被告人林必安实施石湾子灾害治理项目时未取得临时用地审批手续的林地已经上报相关部门进行审批，因上报行为发生在被告人林必安非法占用农用地犯罪行为既遂之后，本院对该份证据的关联性不予认可。本院认为，被告人林必安作为石湾子煤矿地质灾害项目治理的负责人，违反土地管理法规的规定，在施工过程中非法占用林地、天然牧草地，改变被占用土地用途，数量较大，造成林地、天然牧草地大量毁坏，其行为构成非法占用农用地罪。公诉机关指控成立，本院予以支持。对于被告人林必安的辩护人提出的被告人林必安实施的石湾子煤矿地质灾害治理项目工程已经取得相关部门的审批手续，未履行用地审批手续占用天然草原的行为已经受到行政处罚，并且未履行用地审批手续占用的天然草原、林地已经获得临时用地审批或者正在上报有关部门审批，对被告人林必安可以从轻处罚的辩护意见，本院不予支持，理由如下：被告人林必安在明知未办理齐全农用地用地审批手续的情况下，非法占用林地、天然牧草地，其行为已构成非法占用农用地罪，该犯罪行为已经既遂，应当依法承担相应的法律责任，非法占用农用地之后取得农用地用地审批手续或者已接受过行政处罚，并非法定或酌定从轻处罚的情节。被告人林必安犯罪后主动投案，归案后如实供述其犯罪事实，属自首，可以从轻处罚。对于被告人林必安的辩护人提出的案发后被告人林必安在实施石湾子煤矿地质灾害治理项目工程过程中积极开展土地复垦和植被重建工作，非法占用土地地区生态环境有所好转，对被告人林必安可酌情从轻处罚的辩护意见，本院予以支持。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第五十二条、第五十三条、《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第一款之规定，判决如下：被告人林必安犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑三年，并处罚金三十三万九千一百五十二元。(刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即从2019年9月12日起至2022年9月11日止，罚金自判决生效起十日内一次性缴清。)如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向鄂尔多斯市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本五份。审 判 长  张 敏审 判 员  屈 津人民陪审员  吕悦娥二〇一九年九月十九日书 记 员  李福祥相关法条：《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还尚未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行的，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第五十三条罚金在判决指定的期限内一次性或者分期缴纳，期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。如果由于遭遇不能抗拒的灾祸缴纳确实有困难的，可以酌情减少或者免除。《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于《中华人民共和国刑法修正案（二）》规定的“数量较大，造成林地大量毁坏”，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金：（一）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上；（二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上；（三）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，数量分别达到相应规定的数量标准的百分之五十以上；（四）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的百分之五十以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准。