黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）黑02行初53号原告王连山，男，1949年8月6日出生，汉族，住黑龙江省克东县。委托代理人王兴华（王连山女儿），女，1980年3月26日出生，汉族，户籍地杭州市拱墅区，现住克东县。被告克东县人民政府，住所地黑龙江省克东县克东镇保安街。法定代表人刘卫东，该县县长。行政负责人王立勇，该县党组成员。委托代理人付伟光，该县征收办主任。委托代理人周玉文，公职律师。原告王连山（以下简称原告）认为被告克东县人民政府（以下简称被告）不履行房屋征收补偿协议，于2019年6月6日向本院提起行政诉讼。本院于2019年6月10日立案后，于2019年6月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月19日公开开庭审理了本案。原告王连山的委托代理人王兴华，被告行政负责人王立勇、委托代理人付伟光、周玉文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，1.请求判令被告返还原告拆迁安置补偿款85,365.2元,并按中国人民银行同期贷款利率从2017年7月17日开始支付利息至款项付清之日止;2.请求判令被告从2017年7月17日开始按照1500元/月向原告支付23个月房屋租赁费34,500元;3.要求被告在三十日内向原告赔礼道歉;4.由被告承担案件受理费等费用。理由:2016年7月17日,原告与被告签订《房屋征收补偿协议》,并附房屋及附属设施等明细清单,原告用所属房屋产权调换位于清泉新村××××101.51平方米的地块,同时协议第二条约定被告向原告支付85,365.20元安置补偿款。协议签订后,原告按照协议约定将房屋产权证、土地使用权证等交给被告,并搬离被征收房屋,被告对原告房屋的门、仓库和部分附属设施进行拆除。部分村民都已经搬至拆迁安置点,但原告至今未安置,也未支付原告拆迁安置补偿款。原告多次找被告要求按照约定支付补偿款,被告均以各种理由推脱拒绝付款。因为被告未按照约定支付拆迁补偿款,并且也对房屋部分设施进行拆除,影响到房屋安全,导致原告无法正常居住,需要另行租房,故被告应当按照本地一般标准1500元/月给付赔偿。被告辩称：1.征收基本情况:2016年3月,被告计划征收克东宝泉镇清泉村3、4组居民房屋,征收后土地用于水源地保护地,自2016年3月至2017年3月,克东××房屋征收办公室作为具体实施单位按照房屋征收程序对全体171户居民依法开展了地段封闭、入户调查、测量核实附属设施、主体房屋评估、动员签订协议、发放补偿款等工作。2.签订协议情况:克东××房屋征收办公室于2016年7月17日同王连山之子王兴龙在克东县房屋××现场办公室签订了房屋征收补偿协议,协议约定:王连山位于清泉村的土草房屋56.18平方米,应得补偿款85,365.20元,王连山选择在清泉新村××××号地基上自建新房;同时约定如到2017年7月16日,整体居民签约率达到90%,克东县人民政府下达征收决定后,克东××房屋征收办公室与王连山(王兴龙)签订的协议生效,并通知乙方在7日内交验房屋,给付补偿款。3.发放补偿款情况:克东××房屋征收办公室按照程序自2016年9月23日至10月12日20天内,先后3次分别下达领取补偿款、集中发放补偿款、分期分批发放补偿款的通知,清泉村3、4组被征收人人尽皆知,无论身在当地还是远在外地务工者,有2016年12月6日的付款凭证为证。4.王连山未领取补偿款的原因:一是在2016年7月17日签订协议时,王兴龙以王连山委托代理人(当时未出具书面委托书)的身份到克东县房屋××现场办公室了解房屋征收安置补偿具体事宜并签订补偿协议,声称其父王连山身体不好不方便到克东来,按要求向克东××房屋征收办公室提供了房屋产权手续及产权人代理人的身份证明,在签订协议后王兴龙未再到克东××房屋征收办公室来办理关于房屋补偿的相关手续。二是为进一步确认王兴龙的代理资格及权限,2016年11月30日,克东××房屋征收办公室工作人员付伟光、张伟军驾车到哈尔滨王连山的家中,沟通领取补偿款事宜。在王连山家中,付伟光、张伟军全面说明了房屋征收签约、付款要求及过程,并问询王连山能否到克东领取补偿款,王连山委托王兴龙作为房屋征收签约、领取补偿款、新建房屋的全权代理人,并当面出具授权委托书。付伟光、张伟军返回后打电话催促王兴龙领取补偿款,王兴龙以工作繁忙为由未来领取补偿款。5.王连山房屋的状况:据克东××房屋征收办公室工作人员付伟光与王连山之子王兴福通话了解掌握,王连山已经离开克东清泉村在哈尔滨居住十五、六年,房屋一直没有人居住,该情况清泉村3、4组部分居民的证言材料能够证实。因此,克东县人民政府承认与王连山签订的协议有效,在满足程序和条件的前提下,可以支付补偿款。但对于王连山诉求的利息、房屋租金及赔礼道歉应予以驳回。经审理查明，王连山系克东宝泉镇清泉村村民，其在该村有土草结构有照住宅房屋一处，面积56.18平方米。因黑龙江省火山鸣泉绿色天然矿泉水有限公司年产60万吨医疗矿泉水项目需要，被告确定对宝泉镇文昌村（商家店）范围内的国有土地上房屋实施征收。王连山房屋在被征收范围内。2016年2月4日，克东发展和改革局下发了克东发改备案2016005号项目备案申请回执单。2016年3月8日，克东国土资源局下发克国土预审字（2016）9号文件。同日，克东城乡规划局下发了关于黑龙江省火山鸣泉绿色天然矿泉水有限公司年产60万吨医疗矿泉水项目规划证明函。据此，被告于2016年5月10日对该项目作出国有土地上房屋征收安置补偿方案。2016年7月7日，克东××房屋征收办公室（甲方）与王连山（乙方）的委托代理人王兴龙签订了房屋征收补偿协议（产权调换），协议约定：根据估价机构对王连山主体房屋估价结果及王连山附属设施补偿、其他补偿、照顾政策、奖励政策、产权调换房屋的选择，总体计算王连山应得补偿款总计85，365.20元。王连山选择产权调换，甲方为其在清泉新村范围内提供房源，王连山选定地基序号为西数第3号，101.51平方米等条款。2016年9月23日，克东××房屋征收办公室对广大被征收人下发通知，定于2016年9月26日发放房屋征收补偿款。之后部分被征收人领取了征收补偿款。2019年6月6日，王连山向本院提起行政诉讼，要求被告返还其安置补偿款85，365.20元，并支付相应的利息及给付23个月房屋租赁费用34，500元。2019年8月23日，克东××房屋征收办公室支付给王连山房屋征收补偿款85，365.20元。王连山依约定在清泉新村内建造了房屋。本院认为，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。”的规定，黑龙江省火山鸣泉绿色天然矿泉水有限公司年产60万吨医疗矿泉水项目的征收主体为克东县人民政府，克东××房屋征收办公室为该项目的实施主体。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条规定，房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。本案中，原告系与克东××房屋征收办公室签订的安置补偿协议，因克东××房屋征收办公室没有履行协议约定的义务，原告主张权利应以克东××房屋征收办公室为被告，克东县人民政府不是签订协议的相对人，不是本案的适格被告。经本院向原告释明，原告仍坚持以克东县人民政府为被告。因原告所诉的被告主体不适格，原告的起诉本院应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第二十六条第一款、第六十九条第一款第（三）项的规定，裁定如下：驳回原告王连山的起诉。案件受理费50.00元，予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。审判长  单克杰审判员  郭春丽审判员  王静琴二〇一九年九月十六日书记员  王 迎附：相关法律、司法解释规定：1.《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。2.《最高人民法院关于适用的解释》第二十六条第一款原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。第六十九条第一款第（三）项有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：错列被告且拒绝变更的。