杭州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）浙8601行初113号 原告胡政，男，1970年11月14日出生，汉族，住杭州市上城区。 被告杭州市人力资源和社会保障局，住所地杭州市解放东路18号市民中心D座。 法定代表人叶茂东，该局局长。 委托代理人周曦、吴许婷，该局工作人员。 被告杭州市人民政府，住所地杭州市解放东路18号。 法定代表人徐立毅，该市市长。 委托代理人王惠、饶馨。 原告胡政不服被告杭州市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）政府信息公开及被告杭州市人民政府（以下简称市政府）行政复议决定，于2019年4月22日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案，并在法定期限内向两被告发送《行政起诉状》副本及《应诉通知书》等。本院依法组成合议庭，于同年8月7日公开开庭审理本案。原告胡政、被告市人社局负责人宣向东及委托代理人周曦和吴许婷、被告市政府委托代理人王惠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年1月9日，被告市人社局向原告胡政作出［2018］0059号《政府信息公开告知书》（以下简称《告知书》），具体内容为“你所申请的信息我局机关不掌握，请向杭州医疗保险管理服务局申请，该局地址在杭州市××路××号”。原告胡政不服，向被告市政府申请行政复议。2019年3月29日，被告市政府作出杭政复［2019］71号《行政复议决定书》，依据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持被告市人社局作出的《告知书》。 原告胡政诉称：其不服市人社局作出的错误《告知书》及市政府作出的错误《行政复议决定书》，市人社局应当公开案涉政府信息。故请求：1.撤销被告市人社局作出的[2018]0059号《告知书》；2.撤销被告市政府作出的杭政复[2019]71号《行政复议决定书》。 原告胡政在法定期限内向本院提交以下1组证据材料： 1.《行政复议决定书》《告知书》，拟证明被诉行政行为存在的事实。 被告市人社局辩称：其不掌握胡政所需的政府信息。胡政在政府信息公开申请中要求获取的信息为“市委办[2008]4号文件所规定二级以上残疾人可申请医疗救助，08年至14年各年、各社区享受医疗救助的名单，六个主城区，上城、下城、江干、西湖、拱墅、滨江。”《中华人民共和国社会保险法》（以下简称《社会保险法》）第七条规定的社会保险行政部门与第八条规定的社会保险经办机构职责不同。根据《市委办公厅市政府办公厅关于印发杭州市基本医疗保障办法实施细则的通知》（市委办[2008]4号）第（四十一）项之规定，持有二级以上《残疾证》的参保人员享受医疗困难救助的审核单位为市医保经办机构。因此，市人社局不掌握胡政所需的政府信息。掌握该政府信息的杭州市社会保险经办机构系杭州市医疗保险管理服务局。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第二十一条第(三)项之规定，市人社局的《告知书》符合法律规定。故请求依法驳回原告胡政的诉讼请求。 被告市人社局在法定期限内向本院提交证明原行政行为合法的以下2组证据材料： 1.《告知书》、邮寄详情单据，拟证明其作出案涉《告知书》的事实； 2.《杭州市政府信息公开申请表》，拟证明胡政提出政府信息公开申请的事实。 被告市人社局向本院提交以下法律依据： 《社会保险法》《政府信息公开条例》《市委办公厅市政府关于印发杭州市基本医疗保障办法实施细则的通知》。 被告市政府辩称：其作出的《行政复议决定书》符合法定程序，认定事实清楚，适用法律正确。故请求驳回原告胡政的诉讼请求。 被告市政府在法定期限内向本院提交证明行政复议程序合法的以下4组证据材料： 1.《行政复议决定书》及挂号邮寄单据，拟证明《行政复议决定书》的具体内容； 2.行政复议申请材料，拟证明胡政申请行政复议的事实； 3.市人社局提交的行政复议答复材料及证据清单，拟证明市人社局提交复议答复材料的事实； 4.《行政复议受理通知书》《行政复议答复通知书》《送达回证》、查阅凭证及挂号邮寄单据，拟证明其受理案件并通知复议答复的事实。 被告市政府向本院提交以下法律依据： 《行政复议法》。 经庭审举证、质证和辩论，本院对各方当事人提交的证据材料认证如下： 关于原告胡政提交的1组证据材料：两被告均无异议，故予以采信。 关于被告市人社局提交的2组证据材料：原告胡政对证据《告知书》的合法性有异议，对其他证据无异议。被告市政府对证据1、2无异议。本院经审查认为，证据1、2与本案有关，形式和来源合法，内容真实，故予以采信。 关于被告市政府提交的4组证据材料：原告胡政对《行政复议决定书》的合法性有异议，对其他证据材料无异议。被告市人社局对证据1-4均无异议。本院经审查认为，证据1-4系市政府在履行行政复议职责过程中制作、获取的书证和收集的证据，证实行政复议程序合法，故予以采信。 经审理查明：2018年12月20日，市人社局收到胡政提交的《杭州市政府信息公开申请表》，申请内容描述为“市委办[2008]4号文件所规定二级以上残疾人可申请医疗救助，08年至14年各年、各社区享受医疗救助的名单，六个主城区，上城、下城、江干、西湖、拱墅、滨江”。2019年1月9日，市人社局作出《告知书》并于次日邮寄送达。后胡政不服，向市政府申请行政复议。同年3月12日，市政府受理案件，后通知市人社局提交书面答复和作出被诉行政行为的全部证据、依据和其他有关材料。同年3月15日，市人社局提交行政复议答复材料。同年3月29日，市政府作出《行政复议决定书》并邮寄送达争议各方当事人。 另查明：2019年初机构改革后，杭州市医保相关职责已经划转至杭州市医疗保障服务局，市人社局已不再有医疗保险的行政管理职责。 本院认为：市人社局作出《告知书》时行之有效的《政府信息公开条例》第二十一条规定“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”关于胡政申请公开的政府信息，根据《市委办公厅市政府办公厅关于印发杭州市基本医疗保障办法实施细则的通知》之规定，区医保经办机构对医疗困难救助申请进行初审，并报市医保经办机构审核，最终由市医保经办机构给予医疗困难补助。市医保经办单位杭州市医疗保险管理服务局虽系市人社局下属事业单位，但杭州市医疗保险管理服务局系独立的法律、法规授权的事业法人，市人社局并非是医疗困难救助资金的审核机构。因此，市人社局告知胡政不掌握相关政府信息，并建议其向杭州市医疗保险管理服务局申请，并无不当。 市人社局在收到政府信息公开申请后于15个工作日内作出案涉《告知书》，符合《政府信息公开条例》第二十四条的规定。市政府在收到行政复议申请后及时审查受理，通知市人社局进行复议答复，在法定期限内审理并作出行政复议决定，且将《行政复议答复书》送达复议各方当事人，符合《行政复议法》第十七条、第二十三条、第三十一条之规定。 综上，原告胡政的诉讼主张缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告胡政的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告胡政负担。 如不服本判决，可在《行政判决书》送达之日起十五日内，向本院递交《行政上诉状》，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院。 审 判 长  何淼 人民陪审员  马菁 人民陪审员  盛放 二〇一九年九月二十日 书 记 员  洪婷 附：相关的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。