河北省迁安市人民法院 民 事 判 决 书 （2019）冀0283民初2684号 原告：迁安市人民政府，住所地迁安市钢城东路D25号，统一社会信用代码：11130283754014310R。 法定代表人：韩国强，职务：市长。 委托诉讼代理人：王玉海，河北王玉海律师事务所律师，代理权限为一般代理。 委托诉讼代理人：毕思鲁，河北王玉海律师事务所律师，代理权限为一般代理。 被告：安平县华尔特五金丝网制品有限公司，住所地衡水市安平县正饶路，统一社会信用代码：911311257387190468。 法定代表人：赵红伟，职务：总经理。 委托诉讼代理人：曹龙，河北网都律师事务所律师，代理权限为特别授权。 被告：河北杰普特金属丝网科技有限公司，住所地河北迁安经济开发区钢城大街南侧、经十一路西侧，统一社会信用代码：91130283MA07TM7X6N。 法定代表人：李威，职务：总经理。 委托诉讼代理人：曹龙，河北网都律师事务所律师，代理权限为特别授权。 原告迁安市人民政府（以下简称迁安市政府）与被告安平县华尔特五金丝网制品有限公司（以下简称华尔特公司）、被告河北杰普特金属丝网科技有限公司（以下简称杰普特公司）合同纠纷一案，本院于2019年7月4日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告迁安市政府委托诉讼代理人王玉海、毕思鲁，被告华尔特公司及杰普特公司共同委托诉讼代理人曹龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告迁安市政府向本院提出诉讼请求：一、判令二被告退还原告土地优惠款项14719050元及利息（1、被告自2017年1月25日起按年利率6%以7945050元为基数向原告支付利息至还清之日止；2、被告自2017年3月31日起按年利率6%以6774000元为基数向原告支付利息至还清之日止）。二、判令二被告承担本案诉讼费用。事实与理由：2016年6月2日，原告迁安市政府与被告华尔特公司签订《华安高科技丝网产业园项目投资框架协议》（以下简称“框架协议”）一份，约定华尔特公司在原告受让国有土地投资建设华安高科技丝网产业园项目（以下简称“该项目”）的相关事宜，主要内容为：由原告向华尔特公司提供河北迁安经济开发区钢城路以南，经十路与经十一路之间，总净用地面积500多亩的土地用于该项目建设；华尔特公司依法在迁安市区域内注册具有独立法人资格的公司，依法缴纳相关税费；华尔特公司承诺2016年6月底前举行开工的仪式，2016年8月份全面开工建设，2017年10月份前达产。华尔特公司在协议规定时限内未开工建设的或达不到工程进度或投资额的，不享受原告关于土地、税收等方面给予的优惠政策。同日，原告与华尔特公司又签订《华安高科技丝网产业园项目投资补充协议》一份，约定原告向华尔特公司提供的项目用地为工业用地，并给予华尔特公司5万元/亩的优惠政策。2016年7月15日，华尔特公司为投资建设项目设立杰普特公司。2016年12月13日，迁安市国土资源局与杰普特公司签订《国有建设用地使用权出让合同》一份，以人民币22254000元向杰普特公司出让位于纬十街北侧、经十一路西侧的100466平方米国有建设用地使用权。原告于2017年1月25日向杰普特公司支付土地优惠款项7945050元，于2017年3月31日向杰普特公司支付6774000元，合计14719050元。被告受让土地后没有按合同约定履行义务，自交付土地之日起二被告仅建设了部分厂房框架后，该项目一直处于停建状态，原告多次催告二被告履行《框架协议》约定义务，二被告仍未履行。原告遂于2018年12月20日向华尔特公司送达《关于华安高科技丝网产业园项目解除合同的通知》，要求解除双方签订的《框架协议》及《补充协议》，华尔特公司签收且无异议，该通知已生效。 综上，二被告严重违反合同约定，不履行合同义务，且原被告之间的《框架协议》及《补充协议》均已解除，二被告不能享有原告的优惠政策，应当退还原告支付的优惠款项共计14719050元。故此，为保护国有财产的合法权益，原告特依法提起诉讼，望法院查明事实，判如所请。 被告华尔特公司辩称，一、原告诉请基于双方签订的协议均解除，因此要求追还相关优惠款及利息的诉请不能成立。根据《合同法》第九十三条、第九十四条的规定，结合双方签订的协议，协议中并未明确约定协商一致解除合同的条件，也未明确约定单方解除合同的条件，且被告已履行合同部分义务，本案合同根本目的可以实现，综上原告通知被告解除合同的行为无效。双方合同尚未解除，其诉请于法无据。二、涉案工程虽未达到协议约定进度，但原因是多方面的，其中众所周知的事实是2016年后京津冀地区环境污染严重，国家和环保部门陆续出台系列节能减排的政策，生产企业遭遇寒冬，被告因此受到极大影响，根据框架协议第三条约定，因不可抗力导致条款不能履行的，双方不负违约责任，因此，被告无需负担返还优惠款的违约责任，且合同签订的双方为原告和华尔特公司，与杰普特公司无关。如涉及到返还应是华尔特公司返还，与杰普特公司无关。如返还优惠款也不能全部返还，应部分返还，具体返还部分庭后我方与原告协商。三、被告未能按协议完成协议的部分原因归结于原告，因协议约定原告需要履行协调金融机构与被告对接提供金融服务等义务，但原告未履行，存在一定违约行为。四、原告关于利息的诉请，无法律规定，于法无据，不应支持。 被告杰普特公司辩称,同华尔特公司辩论意见。 本院经审理认定事实如下：2016年6月2日，原告迁安市政府与被告华尔特公司签订《华安高科技丝网产业园项目投资框架协议》（以下简称“框架协议”）一份，约定：“一、项目内容：华安高科技丝网产业园项目，占地面积500多亩，总建筑面积约30万平方米，项目总投资20.79亿元，2016年8月份开工建设，2017年10月全部完工。……二、双方的权利及义务：1、甲方（迁安市政府）负责提供河北迁安经济开发区钢城路以南，经十路与经十一路之间，总净地面积500多亩，用于该项目建设。……6、乙方（华尔特公司）承诺在2016年6月底前，举行项目开工仪式，在2016年8月份全面开工建设，2017年10月底前达产。7、自项目用地交付之日起，乙方在1年内未开工建设的，缴纳土地市场价的20%的罚款；2年内仍未开工建设的甲方无偿收回土地。乙方在协议规定时限内未开工建设或达不到工程进度或投资额的，不能享受迁安市政府关于土地、税收等方面给予的优惠政策。8、乙方在甲方区域内注册具有独立法人资格的公司，依法在甲方区域内缴纳相关税费。……10、甲方负责协调金融机构与乙方对接；提供金融服务。……12、乙方项目需符合国家规定的环保要求，甲方协助乙方办理环评手续。三、协议生效及其它。1、本协议自双方签订后，若任何一方不按协议规定履行义务，致使协议不能执行的视为违约，另一方有权要求其按照协议规定的条款履行义务，并由违约方赔偿对方的全部损失；因不可抗力导致本协议有关条款不能履行的，双方不负违约责任。”同日，原告与华尔特公司又签订了《华安高科技丝网产业园项目投资补充协议》（以下简称“补充协议”），约定“1、甲方（迁安市政府）提供项目用地为工业用地，共给予乙方5万元/亩（相关税费由乙方承担）的优惠政策。……3、甲方承诺未取得土地证时，乙方可以先行施工，相关手续可以随后补办”。协议签订后，华尔特公司于2016年7月15日在迁安注册成立杰普特公司，公司类型为有限责任公司（自然人独资），住所地河北迁安经济开发区钢城大街南侧，经十一路西侧，注册资本壹亿元整。 2016年12月8日，迁安市国土局与杰普特公司签订成交确认书，确认杰普特公司以22254000元竞得了纬十街北侧、经十一路西侧，面积为100466平方米（150.699亩）的国有建设用地使用权。2016年12月13日，迁安市国土局与杰普特公司签订《国土建设用地使用权出让合同》，迁安市国土局将位于纬十街北侧，经十一路西侧100466平方米的国有建设用地使用权以22254000元出让于杰普特公司。2017年1月11日，杰普特公司支付土地出让金15480000元（含保证金4450800元），2017年2月5日，杰普特公司支付土地出让金6774000元，以上合计22254000元。2017年1月25日，原告向杰普特公司返还土地出让金优惠款7945050元，2017年3月31日，原告向杰普特公司返还土地出让金优惠款6774000元，以上总计14719050元。2017年3月30日，华尔特公司向迁安市财政局出具证明一份，内容为：“原经安平县华尔特五金丝网制品有限公司为河北杰普特金属丝网科技有限公司在河北迁安建设的产业园项目支付款项可转至河北杰普特金属丝网科技有限公司账户”。 合同签订后,被告只在受让土地上建设了部分厂房框架,后停建至今。2018年12月20日，原告向华尔特公司送达《关于华安高科技丝网产业园项目解除合同的通知》，通知内容为：“1、市政府解除与贵公司于2016年6月2日签订的《华安高科技丝网产业园项目投资框架协议》及《华安高科技丝网产业园项目投资补充协议》，上述两协议自本通知送达贵公司时解除。2、请贵公司于收到本解除合同通知之日起15日内，与市政府协商解决合作解除后土地返还等问题，逾期视为贵公司放弃相关权利。”上述通知被告华尔特公司已签收。 本院认为，原告迁安市政府与被告华尔特公司签订的《框架协议》与《补充协议》是双方当事人的真实意思表示，合法有效。被告华尔特公司按合同约定，在迁安注册成立被告杰普特公司，庭审中二被告亦陈述项目推进履行的为华尔特公司与杰普特公司，杰普特公司履行了华尔特公司与迁安市政府签订的框架协议和补充协议的权利义务，华尔特公司给迁安市财政局出具的证明，同意将土地出让金优惠款项转至杰普特公司，双方为关联公司。杰普特公司与迁安市国土局签订国有建设用地使用权出让合同，取得100466平方米的土地使用权，并支付土地出让金，迁安市政府按合同约定返还杰普特公司土地出让金优惠款14719050元。在迁安市政府按合同履行后，被告华尔特公司与杰普特公司应按合同约定履行合同，于2016年8月开工建设，2017年10月全部完工，但二被告未能按合同履行，仅在受让土地上建设了部分厂房框架后，一直停建至今，未达到合同约定的履行条件。按框架协议第7条的规定，“乙方在协议规定时限内未开工建设或达不到工程进度或投资额的，不能享受迁安市政府关于土地、税收等方面给予的优惠政策”，故二被告应返还原告迁安市政府的土地出让金的优惠款。原告主张被告支付利息的诉请，于法有据，应予支持，但主张自2017年1月25日起按年利率6%以7945050元为基数，自2017年3月31日起以6774000元为基数向原告支付利息，因双方合同未约定违约金及利息给付的时间及标准，原告所诉于法无据，本院不予支持，应自起诉之日即2019年7月4日起至付清之日止以14719050元为基数按中国人民银行同期同类贷款利率计算给付利息为宜。 被告华尔特公司在收到原告迁安市政府的解除合同通知后在法律规定的时限内并未提出异议，亦未提起诉讼或仲裁，故双方签订的框架协议与补充协议已解除。被告主张原告通知被告解除合同的行为无效，双方合同尚未解除，且被告因不可抗力和原告未能履行协调金融机构与被告对接提供金融服务等义务，存在违约行为，故被告无需负担返还优惠款的违约责任，即使返还优惠款也不能全部返还，应部分返还，未提供充分证据予以证实，理据不足，本院不予支持，故依据《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第九十四条第（四）款、第九十六条、第九十七条、第一百零七条之规定，判决如下： 一、被告安平县华尔特五金丝网制品有限公司、河北杰普特金属丝网科技有限公司返还原告迁安市人民政府土地出让金优惠款14719050元，本判决生效之日起十日内履行。 二、被告安平县华尔特五金丝网制品有限公司、河北杰普特金属丝网科技有限公司支付原告迁安市人民政府自2019年7月4日起至付清之日止以14710950元为基数按中国人民银行同期同类贷款利率计算的利息。 三、驳回原告迁安市人民政府其它诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费110114元，保全费5000元，由被告安平县华尔特五金丝网制品有限公司、河北杰普特金属丝网科技有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。 审判长  任丽伟 审判员  李国阳 审判员  冯光磊 二〇一九年九月二日 书记员  赵秀丽