河北省邢台市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀05行初88号 原告胡成心，男，汉族，1941年11月20日出生，住邢台市桥**。 委托代理人王振嵩，男，北京市维泰律师事务所律师。 被告邢台市人民政府，住所地邢台市桥**红星街**，统一社会信用代码：11130500000721000Ｈ。 法定代表人董晓宇，男，该市市长。 委托代理人潘利镇，男。 委托代理人孙本召，男，河北宣威律师事务所律师。 原告胡成心诉被告邢台市人民政府信息公开一案，本院2019年8月19日立案后，依法向被告邢台市人民政府送达起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月25日公开开庭审理了本案。原告胡成心及其委托代理人王振嵩、被告邢台市人民政府的委托代理人潘利镇、孙本召到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告邢台市人民政府于2019年7月23日作出邢政信公开（2019）115号《关于对政府信息公开申请的答复》，该答复载明：原告胡成心提出的政府信息公开申请于2019年7月11日收悉，对于胡成心提出的“邢东储（2018）10号即市民中心东侧周边地块改造项目的土地出让批准文件（地（地块位置为开元路以东南大街以北、牛尾河以南、规划平安路西侧）”申请，答复如下：经调查核实，申请人申请的信息是领导签批卡，属于内部工作流程，根据《中华人民共和国信息公开条例》第十六条“行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开”的规定，申请人申请的信息不属于本机关依申请信息公开范围。 原告胡成心诉称，2019年7月11日原告向被告提出邢东储（2018）10号即市民中心东侧周边地块改造项目的土地出让批准文件（地（地块位置为开元路以东南大街以北、牛尾河以南、规划平安路西侧）的信息公开申请，被告于2019年7月23日向原告作出了邢政信公开（2019）115号信息公开答复，以申请人申请的信息属于行政机关的内部事务信息，不属于本机关的信息公开内容为由未予答复，被告的答复违法，理由为：1、桥东区土地储备中心于2019年6月28日作出的关于对胡成心的信息公开的答复中告知：原告申请公开的位置为开元路以东、泉南大街以北、牛尾河以南、规划平安路西侧土地批准合同的信息公开答复中明确，该地块的批准用地机关为被告邢台市人民政府。依据《中华人民共和国信息公开条例》第十条，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。2、原告房屋位于该地块范围，且原告房屋并未得到补偿，被告作出对开元路以东、泉南大街以北、牛尾河以南、规划平安路西侧范围土地批准文件已对原告的权利义务产生实质影响，被告应对原告的信息公开申请予以答复。请求：1、确认邢政信公开（2019）115号信息公开答复违法；2、针对原告提出的邢东储（2018）10号即市民中心东侧周边地块改造项目的土地出让批准文件（地（地块位置为开元路以东南大街以北、牛尾河以南、规划平安路西侧）的信息公开申请重新予以答复；3、诉讼费由被告承担。 原告胡成心向本院提交如下证据：１、原告的房屋权属证明；2、桥东区土地储备中心于2019年6月28日作出的关于对胡成心的信息公开的答复；3、邢政信公开（2019）115号信息公开答复；4、中国土地市场网供地结果信息。 被告邢台市人民政府答辩称，一、邢台市政府信息公开协调小组办公室作出的《关于对政府信息公开申请的答复》(邢政信公开（2019）115号)事实清楚、程序合理、适用法规正确。2019年7月11日，本机构收到申请人邮寄来的政府信息公开申请表（申请公开：邢东储（2018）10号即市民中心东侧周边地块改造项目的土地出让批准文件(地(地块位置为开元路以东南大街以北、牛尾河以南、规划平安路西侧)相关信息。）本机构按照依申请公开工作流程，以“邢政信公开（2019）115号”工作文号对申请人提出的信息公开申请进行了报批和交办。2019年7月17日，本机构收到桥东区人民政府办公室回函，给出了答复意见。本机构根据桥东区人民政府办公室提供的答复意见建议，以及《中华人民共和国政府信息公开条例》为依据，作出了《关于对政府信息公开申请的答复》，于2019年7月24日将该答复书通过挂号信邮寄给了申请人，邮件编号：XA3060396313。二、申请人所陈述的事实和理由没有事实和法律、法规依据。申请人申请公开的“邢东储（2018）10号即市民中心东侧周边地块改造项目的土地出让批准文件(地(地块位置为开元路以东南大街以北、牛尾河以南、规划平安路西侧)”相关信息。经调查核实，该地块为邢东储（2018）10号地块为市民中心东侧周边地块改造项目范围内一宗国有建设用地，收储面积7553.49平方米（113.255亩），拟出让面积53838平方米（80.757亩）、该宗地用地性质为商业和二类居住用地（含幼儿园）。桥东区人民政府于2018年9月17日向邢台市人民政府呈报了《关于邢东储（2018）10号即市民中心东侧周边地块改造项目范围内一宗国有建设用地使用权收储出让方案的请示》（邢东政呈（2018）232号），邢台市人民政府办公室主管科室将该请示加《收文呈办签》后按照内部工作流程进行了呈报，主管城建的副市长于2018年9月19日在该《收文呈办签》上对该请示进行了签批同意，后桥东区人民政府按照市政府领导批示对该地块进行了挂牌出让。申请人申请的信息为领导签批卡，属于内部工作流程，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的第十六条“行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开”相关规定，不属于本机关政府信息依申请公开范畴。因此，本机构根据该条例第三十六条(三)“行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由”的规定，在《关于对政府信息公开申请的答复》中答复申请人“申请人申请的信息为领导签批卡，属于内部工作流程”、“申请人申请的信息不属于本机关政府信息依申请公开范畴”，符合法律规定，并无不妥。三、本机构依法受理了申请人的政府信息公开申请，对申请人所申请的内容进行了认真的调查研究，并在规定的答复时间内，对申请人提出的申请做出了答复书并通过国内挂号信进行了邮寄，已依法履行了公开职责。综上，原告所述理由缺乏事实根据和法律依据，依法应当驳回原告的诉讼请求。 被告邢台市人民政府提交如下证据：1、申请人的政务信息公开申请书；２、关于对政府信息公开申请的答复（邢政信公开（2019）115号）；3、邢台市桥东区人民政府办公室关于邢政信公开（2019）115号文件的答复意见；4、邢台市桥东区人民政府关于邢东储（2018）10号地块出让情况的说明；5、国内挂号信函收据，编号ＸＡ30603396313；6、政府信息公开条例。 原告胡成心对被告邢台市政府提交的证据质证意见为：对证据１无异议，对证据２真实性无异议，对合法性有异议。证据3、4与本案无关联性，该答复不具有客观性，不能作为本案证据使用，对证据5真实性无异议，对证据6无异议。 被告邢台市人民政府对原告胡成心提交的证据质证意见为：对证据１-4真实性无异议，对证明目的有异议，我方认可该地块的批准机关是被告，但该土地出让方案在被告方并没有详细的批准文件，它只是一个内部工作请示，依据信息公开条例第16条规定，在本案中属于可不予公开。 双方当事人当庭对证据进行了质证，本院对原、被告双方提交证据的真实性予以认定。 经审理查明，2019年7月10日，原告胡成心以邮寄方式向被告邢台市人民政府提出政府信息公开申请，申请公开“邢东储（2018）10号即市民中心东侧周边地块改造项目的土地出让批准文件(地(地块位置为开元路以东南大街以北、牛尾河以南、规划平安路西侧)相关信息”。被告邢台市人民政府于2019年7月11日收到该政府信息公开申请，并按照工作流程，以“邢政信公开（2019）115号”工作文号对申请人提出的信息公开申请进行了报批和交办。2019年7月17日，被告邢台市人民政府收到桥东区人民政府办公室作出《关于对邢政信公开（2019）115号文件的答复意见》，该意见称：申请人胡成心申请的“邢东储（2018）10号即市民中心东侧周边地块改造项目的土地出让批准文件”，根据《中华人民共和国信息公开条例》第十六条：“行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开”的规定，我区仅掌握的领导签批卡，属于单位内部工作流程，不在公开范围内。2019年7月23日，被告邢台市人民政府作出邢政信公开（2019）115号《关于对政府信息公开申请的答复》，该答复载明，原告胡成心提出的政府信息公开申请其于2019年7月11日收悉。对于胡成心提出的“邢东储（2018）10号即市民中心东侧周边地块改造项目的土地出让批准文件（地（地块位置为开元路以东南大街以北、牛尾河以南、规划平安路西侧）”申请，答复如下：经调查核实，申请人申请的信息是领导签批卡，属于内部工作流程，根据《中华人民共和国信息公开条例》第十六条“行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开”的规定，申请人申请的信息不属于本机关依申请信息公开范围。2019年7月24日，被告邢台市人民政府将该答复通过挂号信邮寄给了申请人胡成心，邮件编号为XA3060396313。原告胡成心对邢台市人民政府作出的信息公开申请的答复不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条第一款规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。据此，邢台市人民政府具有受理胡成心所提政府信息公开申请，并根据具体情况作出答复的法定职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款规定，行政机关收到政府信息公开申请，不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复。本案中，邢台市人民政府于2019年7月11日收到胡成心所提政府信息公开申请，按照依申请公开工作流程，对申请人胡成心提出的信息公开申请进行了报批和交办，在核查相关情况和材料后，于2019年7月23日作出邢政信公开（2019）115号《关于对政府信息公开申请的答复》，符合上述法规规定的期限，并且邢台市人民政府及时将该答复向胡成心送达，故邢台市人民政府作出的《关于对政府信息公开申请的答复》在步骤、期限、形式等方面程序合法。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条规定，行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开。本案中，邢台市人民政府根据胡成心所申请公开政府信息的内容描述，完成了必要的核查工作，查明申请人胡成心申请的信息是领导签批卡，属于内部工作流程，并告知胡成心所申请公开的信息不属于应当公开的政府信息范围，该答复符合上述规定。由此可见，邢台市人民政府在履行信息公开职责过程中已经履行了相应的信息公开告知义务，并对无法向申请人胡成心公开的信息进行了合理说明，故邢台市人民政府作出的《关于对政府信息公开申请的答复》并无不当。综上所述，胡成心的诉讼请求没有事实及法律依据，应予驳回。依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告胡成心的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告胡成心负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河北省高级人民法院。 审 判 长 刘爱群 审 判 员 赵文志 审 判 员 李智敏 二〇一九年九月二十九日 法官助理 刘张琪 书 记 员 王 洋