开远铁路运输法院 行 政 判 决 书 (2019)云7102行初22号 原告马晓玲,女,傣族，1984年12月4日出生,住云南省弥勒市。 委托代理人刘金祥，云南砺剑律师事务所律师。 委托代理人陈曦，云南砺剑律师事务所实习律师。 被告弥勒市公安局，住所地云南省弥勒市。统一社会信用代码11532526015203222H。 法定代表人熊伟，局长。 委托代理人向怀志，男，弥勒市公安局法制大队大队长。 原告马晓玲不服被告弥勒市公安局作出的治安管理行政处罚决定一案，于2019年7月26日向本院提起行政诉讼。本院于同日登记立案后，于2019年8月8日向被告弥勒市公安局邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月11日公开开庭审理了本案。原告马晓玲及委托代理人刘金祥，被告弥勒市公安局的行政机关负责人、副局长钱光立、委托代理人向怀志到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年5月24日，弥勒市公安局作出弥公（弥阳）行罚决字[2019]第0203号《行政处罚决定书》，认定2019年3月22日10时许，马晓玲在弥勒市弥阳镇小石山“龙辰建筑装饰有限公司”工业园区仓库，与在办公室的孕妇张云燕发生口角，争吵过程中，马晓玲用脚踢了张云燕的腹部一脚后，被马娟和赵卫明劝开。弥勒市公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项之规定，决定给予马晓玲行政拘留10日并处罚款500元的处罚。 原告马晓玲诉称，原告原系弥勒市弥阳镇小石山“龙辰建筑装饰有限公司”的员工，2019年3月21日与赵卫明到工业园区仓库，与怀孕辞职的仓管员张云燕做工作交接时，因清点货物时张云燕一直打电话，两人发生争吵。3月22日清点交接时，因原告与朋友通电话说了一句“他（她）怕是有病”，张云燕以为是骂她，为此双方发生争吵。张云燕挺着肚子往原告身上蹭，一旁的马娟在往后拖原告时，原告身体后仰时左脚无意识抬起，恰巧碰到蹭过来的张云燕。张云燕拨打110报警后到医院治疗。2019年5月10日，弥勒市公安局弥阳镇派出所针对本案调解无果。5月13日，弥勒市公安局弥阳镇派出所对原告下发处罚决定，处以治安罚款400元。2019年5月24日，被告撤销弥阳派出所弥公（弥阳）行罚决字[2019]第0185号《行政处罚决定书》，另行作出弥公（弥阳）行罚决字[2019]第0203号《行政处罚决定书》。原告认为被告处罚决定事实错误、程序错误、没有保障原告听证的权利，也没有考虑张云燕无理取闹行为。请求：一、撤销弥勒市公安局弥公（弥阳）行罚决字[2019]第0203号行政处罚决定。二、诉讼费用由被告承担。 原告马晓玲向本院提交了以下证据： 1.原告身份证复印件一份，欲证明原告的身份情况。 2.弥公（弥阳）行罚决字[2019]0185号行政处罚决定书复印件一份，欲证明弥勒市公安局弥阳派出所作出弥公（弥阳）行罚决字[2019]0185号行政处罚决定书。 3.关于撤销弥公（弥阳）行罚决字[2019]0185号行政处罚决定的决定复印件一份，欲证明弥勒市公安局撤销了弥阳派出所所作的弥公（弥阳）行罚决字[2019]0185号行政处罚决定，且撤销时间是在0203号行政处罚决定之后。 4.弥公（弥阳）行罚决字[2019]0203号行政处罚决定书复印件一份，欲证明弥勒市公安局作出弥公（弥阳）行罚决字[2019]0203号行政处罚决定书。 5.行政案件调解终结书复印件一份，欲证明经弥勒市公安局弥阳派出所调解，张云燕与原告无法达成调解协议。 6.光盘一张及出庭证人潘梅的证言，欲证明原告是下午16时30分左右才从单位离开前往派出所，被告更改了笔录的时间。 被告弥勒市公安局辩称，原告马晓玲在弥勒市弥阳镇小石山“龙辰建筑装饰有限公司”工业园区仓库处，与在办公室的孕妇张云燕发生口角，张云燕从办公室追出来与马晓玲争吵，马晓玲用脚踢了张云燕的腹部一脚后，被马娟和赵卫明劝开。以上事实有证明材料、受害人张云燕的陈述、马晓玲的申诉和申辩等证据证实。2019年3月22日受理后，查清了违法事实。2019年5月10日弥勒市公安局弥阳镇派出所针对该案进行调解，因双方分歧较大未达成协议。5月13日，弥勒市公安局弥阳镇派出所作出治安罚款400元的处罚。2019年5月20日，受害人张云燕到法制大队提出复议申请，要求撤销弥公（弥阳）行罚决字[2019]第0185号行政处罚决定。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项和公安部关于执行《中华人民共和国行政处罚法》有关问题的解释（二）第七项的规定，2019年5月24日，弥勒市公安局依照公安部《公安机关内部执法监督工作规定》第十三条，决定撤销弥阳派出所作出的弥公（弥阳）行罚决字[2019]第0185号《行政处罚决定书》，并于同日作出弥公（弥阳）行罚决字[2019]第0203号行政处罚决定，对原告马晓玲行政拘留10日，并处罚款500元。我局对原告马晓玲作出的行政处罚决定事实清楚、证据确凿、程序合法，依法保障了原告马晓玲的陈述申辩权利。根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，请求法院依法审理，支持弥公（弥阳）行罚决字[2019]0203号行政处罚决定。 被告弥勒市公安局向本院提交了以下证据、依据： 1.被告统一社会信用代码证书、负责人身份证复印件各一份，欲证明被告的基本情况。 2.弥勒市公安局马晓玲殴打他人案卷宗一本，包含违法人员正侧面照、行政处罚决定书、弥勒市公安局撤销行政处罚决定、行政处罚审批表、撤销行政处罚决定报告书、银行存款凭证及罚没收据、调解终结书、受案登记表、受案回执、到案经过、传唤证、传唤审批表、人身安全检查、行政案件权利义务告知书、询问笔录、张云燕提供的医院相关材料、行政处罚告知笔录、人口信息、前科材料、送达回执、接警处登记表、行政复议申请书、张云燕提供的调解终结书、张云燕提供的行政处罚决定书、暂缓执行行政拘留决定书、暂缓执行行政拘留审批表、收取保证金通知书、收取保证金回执、马晓玲书面申请、情况说明、光盘2份及相关的法律法规,欲证明作出行政处罚的事实及过程，以及相关的法律法规依据。 经庭审质证，被告弥勒市公安局对原告的证据的质证意见是：证据1、2、3、4、5、6，真实性合法性无异议，但不认可证据4和6的证明目的；告知笔录上的时间，是被告事先电话通知原告的时间，是原告签字后自己更改的；关于办案人员的问题，派出所的民警，也是公安局的民警。原告马晓玲对被告弥勒市公安局的证据的质证意见是：对弥勒市公安局撤销行政处罚决定、行政处罚审批表、撤销行政处罚决定报告书、行政处罚告知笔录有异议，前后处理人员和承办人是同一批人，程序上明显错误，不符合法律规定；公安卷内第6页处罚决定的时间，派出所作出的是16时30分，公安局作出的是16时36分，而撤销决定送达的时间是17时10分，行政处罚和告知的时间冲突；告知时间被更改过，可以看出程序严重错误；没有告知原告享有听证的权利；没有被告对案件处理决定作出讨论的材料。对其他证据没有意见。 本院对上述证据认证如下：原告的证据1、2、3、5，被告对证据的真实性合法性无异议，能证明本案的相关事实，本院作为证据采用；证据4、6，被告不认可证明目的，但对真实性合法性不持异议，能证明被告作出了行政处罚和原告去接受处罚的事实经过，本院作为证据采用。被告的证据，原告实质上对真实性关联性不持异议，其中仅是不认可弥勒市公安局撤销行政处罚决定、行政处罚审批表、撤销行政处罚决定报告书、行政处罚告知笔录这几份证据的合法性。经评议，弥勒市公安局弥阳派出所的民警，同时也属于弥勒市公安局的民警，上级公安机关在下级公安机关查清案件事实的基础上，纠正最终的处罚决定，并不违反法律规定；决定撤销和重新作出处罚决定在同一天进行，并不冲突；前后两份告知笔录，落款时间均有更改，被告对时间被更改有合理的解释，且原告本人并不否认自己的签名，时间更改不影响证据的证明力；本案作出的行政处罚，法律并不要求必须经过听证程序。因此，被告提交的证据，符合证据的三性，本院予以采用。 经审理查明，2019年3月22日，原告马晓玲在弥勒市弥阳镇小石山“龙辰建筑装饰有限公司”工业园区仓库，与在办公室的同事张云燕（孕妇）因交接工作发生口角，争吵中马晓玲用脚踢了张云燕的腹部一脚，后两人被旁人劝开。张云燕报警后到医院治疗。同日弥勒市公安局弥阳镇派出所受理了案件。2019年5月10日，弥勒市公安局弥阳镇派出所针对该案进行调解，因双方分歧较大未达成协议。5月13日，弥勒市公安局弥阳镇派出所作出弥公（弥阳）行罚决字[2019]第0185号行政处罚决定，给予原告马晓玲罚款400元的行政处罚。2019年5月20日，受害人张云燕到法制大队提出复议申请，要求撤销弥公（弥阳）行罚决字[2019]第0185号行政处罚决定。2019年5月24日，弥勒市公安局撤销弥阳派出所弥公（弥阳）行罚决字[2019]第0185号《行政处罚决定书》，并于同日作出弥公（弥阳）行罚决字[2019]第0203号行政处罚决定，给予原告马晓玲行政拘留10日，并处罚款500元的行政处罚。 本院认为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条的规定，被告弥勒市公安局具有作出治安管理行政处罚的主体资格及法定职权。弥勒市公安局接到张云燕报警后，由弥阳镇派出所依法受理了案件，经过调查核实，查明原告马晓玲用脚踢孕妇张云燕的腹部一脚的事实。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定，“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下的拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：……（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的”。原告马晓玲明知张云燕是孕妇，用脚踢其腹部一脚，应受到相应处罚。被告弥勒市公安局在弥阳镇派出所查清事实的基础上，根据受害人的复议申请，纠正下级弥阳镇派出所先前作出的行政处罚，给予原告马晓玲行政拘留10日，并处罚款500元的行政处罚，符合上述规定，也符合公安部《公安机关内部执法监督工作规定》第十三条的规定。被告在作出行政处罚决定前，依法告知了原告陈述和申辩的权利。作出行政处罚决定后，依法向原告送达了行政处罚决定书。原告马晓玲关于被告作出行政处罚没有考虑受害人有故意行为、无理取闹的观点，没有事实和法律依据，本院不予采纳。关于原告代理人认为行政机关作出行政处罚，其负责人应当集体讨论决定的观点。本案系同事之间因日常纠纷引发的情节简单的治安案件，也不存在重大违法行为，被告对案件作出处理决定没有经过集体讨论，并不违反《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条第二款的规定。综上，弥勒市公安局的行政处罚决定，认定事实清楚、程序合法、适用法律准确，处罚适当。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告马晓玲的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告马晓玲负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于昆明铁路运输中级法院。 审 判 长  王 权 审 判 员  李天程 人民陪审员  王文姬 二〇一九年九月二十六日 法官 助理  黄 瑶 书 记 员  董 柯