吉林省长春市中级人民法院民 事 裁 定 书（2018）吉01民终3871号（2018）吉01民终3871号之二上诉人（原审被告、反诉原告）：颜廷武，男，1977年6月29日生，汉族，住长春市绿园区。委托诉讼代理人：王坤，吉林吉天行律师事务律师。被上诉人（原审原告、反诉被告）：长春市朝阳区乐山镇人民政府，住所地长春市朝阳区乐山镇华中路555号。负责人：马晓志，该单位镇长。委托诉讼代理人：陈钊，该单位副书记。委托诉讼代理人：闫闯，吉林王若威律师事务所律师。上诉人颜廷武因与被上诉人长春市朝阳区乐山镇人民政府(以下简称乐山镇政府)农村土地承包经营合同纠纷一案，不服长春市朝阳区人民法院（2017）吉0104民初434号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年8月27日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。颜廷武上诉请求：1.请求依法将本案发回重审或撤销一审判决第二项，依法改判：“乐山镇政府给付颜廷武剩余承包费39000元、葡萄树补偿：2374764元、药材补偿1880554元、房屋损失1101167元、大棚及其附属设施补偿1358225元、2015年-2016年两季的生产损失610040元、设备损失425288元，以上共计7789038元。比一审判决增加3823308元。2.请求判决乐山镇政府承担一、二审诉讼相关费用。事实与理由：一审判决认定事实错误，依法应发回重审或予以改判。颜廷武与乐山镇政府签订的《土地承包合同》因政府征收行为而终止，颜廷武有权依据合同约定向乐山镇政府主张赔偿。本案系农村土地承包合同纠纷，一审已经通过合法鉴定程序对颜廷武所有的地上物及附属设施进行测绘评估，一审法院应依法采信评估机构出具的评估报告，并按照评估结论进行判决。虽乐山镇政府对评估报告提出异议，但并未提出重新鉴定，其主张依据《吉林省公安厅国家反恐基地建设项目集体土地征收实施方案》标准对颜廷武进行赔偿于法无据。纵观本案，在一审庭审过程中乐山镇政府从未提交该实施方案合法有效的任何证据。因此，最终的赔偿依据应以鉴定结论为准。综上所述，请求二审法院支持颜廷武上诉请求，依法发回重审或改判。乐山镇政府辩称，《吉林省公安厅反恐基地建设项目集体土地征收实施方案》确定的征收标准为政府法定标准，适用于本案涉及的征收地区，一审判决认定事实清楚，应予维持。乐山镇政府向一审法院起诉请求：1.依法解除乐山镇政府与颜廷武签订的土地承包合同；2.颜廷武从承包土地上迁出，承包土地返还乐山镇政府。颜廷武向向一审法院反诉请求：1.乐山镇政府严格按照我国法律法规规定的法定征收程序进行征收，并保证颜廷武的知情权；2.征地方根据颜廷武所承包土地的实际面积（根据边框四至，具体面积由测绘公司提供）上的所有青苗（葡萄、中草药）和地上附着物（大棚、厂房、办公用房、车库、大门、院墙等），经评估公司进行评估后，给予颜廷武应得补偿款；3.乐山镇政府根据颜廷武所承包土地的实际面积（具体面积由测绘公司提供）给予颜廷武征地奖励补偿；4.乐山镇政府给付颜廷武每年20万元的经济损失补偿（葡萄和中药材）。在2015年4月乐山镇林业工作站和塘坊村的工作人员通知在拆迁区域内的各户要求大家配合拆迁，停止耕种，损失由乐山镇政府给付补偿。（现已2年，2015年和2016年）。2017年9月14日，乐山镇政府明确该部分的诉讼请求以鉴定结果610040元计算，并于2017年12月5日补交了相应的诉讼费；5.请求判令乐山镇政府对颜廷武因国家征地拆迁致使秸秆型煤不能继续生产，导致生产设备（生产机器、机械设备和变压器）等闲置，无法恢复使用，对现存生产设备折旧后评估的价格予以补偿；6.乐山镇政府将剩余年限的承包款（剩余14年，每年3000元）返还给颜廷武。一审法院认定事实：2009年7月3日，乐山镇政府授权乐山镇林业工作站与颜廷武签订了《土地承包合同》（乐山镇政府为甲方、被告颜廷武为乙方）,约定：乐山镇政府自愿将乐山镇糖坊村部西侧土地承包给乙方用于秸秆型煤小区开发，四至范围，东至王宝地五条垄；四至胡克君16条垄；南至水泥路；北至林带南20米。面积为1.3公顷，承包期限20年，从2009年7月3日起-2028年7月3日止,承包费60000元，可用于本土地法律上的各种开发，或用于秸秆型煤小区开发。承包期内由于国家政策性征地致使颜廷武不能继续承包，乐山镇政府应按合同一次性付清余下年的承包费给颜廷武，土地的青苗费给颜廷武，颜廷武自己添加的设备费用损失自己承担。如果颜廷武为生产需要，办理执照、增添设备等所需手续及费用、由颜廷武负责。合同签订后，颜廷武一次性支付承包费60000元，在承包四至范围内建厂房，购进设备，经营型煤厂，并建大棚，种植葡萄，兼种紫锥菊药材。2014年末，长春市人民政府发布《长春市人民政府拟征地通知书》，为实施长春市城市规划和土地利用总体规划，吉林省公安厅将实施军事项目建设，用于国家反恐办反恐怖培训训练基地（吉林基地）建设，公布了《吉林省公安厅国家反恐基地建设项目集体土地征收实施方案》及附件1《住宅房屋认定办法》和附件2《地上附属物补偿标准》，决定对朝阳区乐山镇糖坊村部分集体土地实施征收，征收的土地范围包含本案涉诉的承包土地。其中依据《吉林省公安厅国家反恐基地建设项目集体土地征收实施方案》中五、补偿标准（三）其他地上附属物补偿标准规定，对于有合法手续的经营性地上附属物（大棚、种养殖基地等），由评估公司依法进行评估，根据评估结果确定补偿数额，其他地上附属物参照相关文件规定依法予以补偿（补偿标准见附件2）；依据附件2《地上附属物补偿标准》（一）温室、大棚补偿可依据评估机构评估结果给予补偿；（二）其他地上物补偿标准第11项规定，树木、苗木补偿标准，葡萄苗5年以上结果，高度2米以上，每株35元，每平方米保护2株，即70元/平方米，青苗的药材，18元/平方米。第一次庭审中，颜廷武向乐山镇政府提起反诉，要求依据相应法律法规及评估鉴定给予颜廷武关于本次争议的各项赔偿和补偿，并向本院提交了《测绘评估申请书》，申请：1.将颜廷武位于乐山镇糖坊村部西侧承包地（东至王宝地5条垄，西至胡克君16条垄，南至水泥路，北至林带南20米）由有资质的测绘公司进行测绘，并按实际使用面积进行赔偿；2.将颜廷武位于乐山镇糖坊村部西侧承包地上的所有青苗和地上附着物（大棚、葡萄、中草药、生产用厂房、办公用房、车库、生产设备、机械设备、2个变压器、院墙、大门）由具有资质的评估机构进行评估，并按实际评估的价格进行赔偿；3.依据葡萄、中草药测量的面积进行年产量和收益核算，按照2015年和2016年两季生产损失给予赔偿。2017年5月，本院依照法定程序选取了吉林省诚信房地产测绘有限责任公司、吉林省太阳森林资源资产价格评估有限公司、吉林省共建伟业房地产估价有限责任公司、吉林省保林森林资源资产评估有限责任公司、吉林省森信森林资源资产价格评估有限公司对上述请求进行评估。评估结论为：一、吉林省诚信房地产测绘有限责任公司出具的颜廷武实际土地总使用面积为20971.51平方米，种植面积19372.38平方米；二、吉林省太阳森林资源资产价格评估有限公司出具的《2017年6月25日长春市朝阳区法院涉案资产项目颜廷武承包土地药用植物资产》，对颜廷武在糖坊村承包的土地（范围：19372.38平方米）的地上药用植物评估总价为1880554元（按每平方米6.9341元计算自征收后14年以后的收益）；三、吉林省共建伟业房地产估价有限责任公司出具的《2017年8月9日长春市朝阳区人民法院委托司法鉴定项目房地产估价报告》，载明2017年6月9日对于长春市朝阳区乐山镇糖坊村西侧（东至王宝地5条垄、西至胡克君16条垄、南至水泥路，北至林带南20米）的房产（生产厂房、办公用房、车库均为无证房）及地上附属物的评估结论为：市场价值人民币2459392元（采用成本法）（包括办公用房、车库、生产车间、水房、大棚等附属物及构筑物）；四、吉林省保林森林资源资产评估有限责任公司出具的吉保林评报字（2017）第038号《长春市朝阳区乐山镇糖坊村民颜廷武机械设备的价值损失项目资产评估报告》，结论为：截至2017年6月9日对于颜廷武在朝阳区乐山镇糖坊村机械设备的价值损失价值为：425300元；五、吉林省森信森林资源资产价格评估有限公司出具的《森林资源资产评估报告》鉴定结论为：2017年8月30日对于颜廷武位于长春市朝阳区乐山镇糖坊村部西侧承包地（种植面积18,661.92平方米——依据颜廷武提供测绘报告所载明面积结合现场确定、种植数量：37323棵——种植数量依据申请人要求，按照每平方米种植2棵且不考虑现场勘查时已经死亡或没苗的情况）上青苗、葡萄树及生产损失价格为：1.青苗评估价格为617229元；2.葡萄树评估价格为2374764元；3.种植葡萄2015年、2016年两季的生产损失评估价格为610040元。共计发生鉴定费179199元。对上述鉴定结论，经质证双方对面积、棵数等技术事实方面结论没有异议，主要是对生产房屋、葡萄和药材的现有价值、生产设备是否应予补偿或按哪个标准补偿有争议。评估出具结论后，乐山镇政府于2017年8月11日向本院提交了先于执行申请书，请求对申请人颜廷武承包的土地先予执行，本院经审查认为，鉴于双方已经就争议土地及地上物委托进行测绘、评估，并签字确认，下发了（2017）吉0104民初434号民事裁定书，裁定准予先予执行。一审法院认为，（一）关于乐山镇政府与颜廷武之间关系问题，双方之间是土地承包合同关系，颜廷武作为非集体组织成员的土地承包人，不是被征收主体，故其提出的1.乐山镇政府严格按照我国法律法规规定的法定征收程序进行征收，并保证颜廷武的知情权；2.征地方根据颜廷武所承包土地的实际面积（根据边框四至，具体面积由测绘公司提供）上的所有青苗（葡萄、中草药）和地上附着物（大棚、厂房、办公用房、车库、大门、院墙等），经评估公司进行评估后，给予颜廷武应得补偿款的主张本院不予支持；（二）关于合同解除问题，乐山镇政府与颜廷武签订的《土地承包合同》，系双方自愿签署，不违反国家法律法规的禁止性规定，合法有效，双方应予履行。合同中约定了“承包期内由于国家性政策征地致使乙方（颜廷武）不能继续承包，甲方（乐山镇政府）应按合同一次性付清余下年的承包费给乙方（颜廷武）。土地青苗费给乙方（颜廷武），乙方（颜廷武）自己添加的设备费用损失自己承担”。2014年11月3日，长春市人民政府发文在乐山镇政府辖区土地上建立国家反恐基地，颜廷武承包土地也在规划之列，故乐山镇政府主张解除承包合同，并同意退还承包费，符合合同约定的解除条件的要求，对乐山镇政府关于解除合同的诉请本院予以支持；（三）关于补偿问题，虽然颜廷武不是被征收主体，但地上物青苗等为颜廷武所有。依据民法公平原则，相应的征迁补偿款应归颜廷武，包含房屋、大棚、青苗。1.关于大棚损失补偿，依据《吉林省公安厅国家反恐基地建设项目集体土地征收实施方案》中关于温室大棚中的补偿规定，符合条件的温室大棚可依据评估机构评估结果给予补偿，本案大棚经评估鉴定（成本法）市场价值为1292146元；2.关于葡萄苗，经鉴定，5年以上树龄并结果，高度2米以上，每株35元，每平米保护2株，即70元/平方米，应为1306305元；3.关于青苗的药材（紫锥菊），18元/平方米，价值为348703元；（四）关于损失问题，1.关于赔偿2015年、2016年两年损失的问题，根据乐山镇政府2017年8月9日出具的《关于颜廷武经营葡萄情况的说明》证明由于乐山镇政府的原因，颜廷武二年未生产造成实际损失，依法乐山镇政府应予赔偿，经鉴定为610040元；2.房屋损失，耕地上所建厂房系违章建筑，依法依补偿方案均不应补偿，但合同提前解除，颜廷武有实际损失（成本-折旧），对此双方均有过错，应予分担，本院酌定乐山镇政府赔偿颜廷武50%即408536元（即20年减去折旧6年后价值的50%）；（五）对颜廷武添加的设备损失42.53万元，因合同约定不予补偿，亦没有证据证明征收方予以补偿，故颜廷武应自行移走。（六）关于承包费39000元的返还（2015年4月至2018年7月）双方无争议；（七）由于葡萄和药材的鉴定损失均为征迁后的可得利益，依据双方签订的合同规定如果“承包期内由于国家性政策征地”的情况出现，双方合同随时终止，因此，颜廷武应明知和认可合同终止后损失的发生，故鉴定结论的评估结论本院不予采信。综上所述，乐山镇政府请求颜廷武从承包土地上迁出，理由充分，本院予以支持，并已于诉讼中先予执行完毕。同时，乐山镇政府应给付颜廷武剩余承包费39000元。地上青苗费1.葡萄1306305元（37323棵，每颗35元）；2.药材348703元（19372.38平方米，每平方米18元）。3.房屋（含厕所和水泥地面等）408536元（总价值1167246元折旧9年，还有11年残值，双方各承担一半费用）。4.大棚1292146元（19002.15平方米，每平方米68.00元）。5.2015年、2016年两季的生产损失610040元。共计3965730元。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第四十六条、《中华人民共和国土地管理法实施细则》第二十六条规定，判决如下：一、解除原、被告土地承包合同，被告颜廷武于判决生效后十日内从承包的土地上迁出，将承包的土地返还给原告长春市朝阳区乐山镇人民政府。（已先予执行完毕）二、原告长春市朝阳区乐山镇人民政府给付被告颜廷武剩余承包费39000元、葡萄补偿1306305元、药材补偿348703元、房屋损失408536元、大棚补偿1292146元、2015年、2016年两季的生产损失610040元。共计3965730元。三、驳回原告长春市朝阳区乐山镇人民政府其他诉讼请求。四、驳回反诉原告颜廷武其他反诉请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1800元，反诉费67667元，鉴定费179199元，原告长春市朝阳区乐山镇人民政府负担240000元，被告颜廷武负担8666元。本院对一审查明的事实予以确认。另查明，本次土地征收的征收主体为朝阳区政府，乐山镇政府负责征收工作整体实施，制定征收实施方案，清理被征收区域违章建筑，区永春征收办依据实施方案负责征收工作的具体实施。二审审理过程中，对于主审法官“颜廷武，你方要求给予你各项补偿的依据是基于双方签订的土地承包合同还是基于该地块被征收”的提问，颜廷武回答“基于该地块被征收”。本院认为，颜廷武的六项诉讼请求中，除“乐山镇政府将剩余年限的承包款（剩余14年，每年3000元）返还给颜廷武”外，其余均是针对征收过程中的补偿安置提起的诉讼，颜廷武在二审中亦明确表示系因涉案地块被征收而要求上述各项补偿。《中华人民共和国民法总则》第二条规定：“民法调整平等主体的自然人、法人和非法人组织之间的人身关系和财产关系。”本案中，颜廷武与征收主体在征收过程中并非平等主体，就征收补偿安置行为产生的法律关系亦不属于民法所调整的平等主体之间的民事法律关系，不属于人民法院民事诉讼审理范围。《最高人民法院关于适用的解释》第三百三十条规定：“人民法院依照第二审程序审理案件，认为依法不应由人民法院受理的，可以由第二审人民法院直接裁定撤销原裁判，驳回起诉。”综上，一审法院受理颜廷武上述反诉请求，属于适用法律不当，本院予以纠正。依据《中华人民共和国民法总则》第二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第三百三十条之规定，裁定如下：驳回颜廷武关于“1.乐山镇政府严格按照我国法律法规规定的法定征收程序进行征收，并保证颜廷武的知情权；2.征地方根据颜廷武所承包土地的实际面积（根据边框四至，具体面积由测绘公司提供）上的所有青苗（葡萄、中草药）和地上附着物（大棚、厂房、办公用房、车库、大门、院墙等），经评估公司进行评估后，给予颜廷武应得补偿款；3.乐山镇政府根据颜廷武所承包土地的实际面积（具体面积由测绘公司提供）给予颜廷武征地奖励补偿；4.乐山镇政府给付颜廷武每年20万元的经济损失补偿（葡萄和中药材）。在2015年4月乐山镇林业工作站和塘坊村的工作人员通知在拆迁区域内的各户要求大家配合拆迁，停止耕种，损失由乐山镇政府给付补偿。（现已2年，2015年和2016年）。2017年9月14日，乐山镇政府明确该部分的诉讼请求以鉴定结果610040元计算，并于2017年12月5日补交了相应的诉讼费；5.请求判令乐山镇政府对颜廷武因国家征地拆迁致使秸秆型煤不能继续生产，导致生产设备（生产机器、机械设备和变压器）等闲置，无法恢复使用，对现存生产设备折旧后评估的价格予以补偿”的起诉。本裁定涉及一审案件受理费66892（67667-775）元退还颜廷武，颜廷武预交的二审案件受理费37386元退还颜廷武，长春市朝阳区乐山镇人民政府预交的二审案件受理费69467元退还长春市朝阳区乐山镇人民政府。本裁定为终审裁定。审 判 长  肖瑶审 判 员  刘畅代理审判员  宫平二〇一九年九月三十日书 记 员  李笑