辽宁省大连市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）辽02行初173号原告于庆胜，男，1966年6月27日出生，汉族，住址大连市金州区。委托代理人王新亮，北京京平律师事务所律师。委托代理人程波，北京京平律师事务所律师。被告大连市金州区人民政府，住所地大连经济技术开发区金马路199号。法定代表人丛克，区长。委托代理人赵籽铮，辽宁竞业律师事务所律师。原告于庆胜因与被告大连市金州区人民政府房屋征收决定一案，于2019年7月9日向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月11日立案后，于2019年7月19日向被告大连市金州区人民政府送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，对本案进行审理，现已审理终结。原告于庆胜起诉称，请求撤销被告大连市金州区人民政府作出的大金政征决定【2017】1号《房屋征收决定》。主要理由是：原告在大连市××区××街道××村××屯拥有合法的住宅房屋。2019年4月5日，原告的邻居于文庆收到大连金普新区先进街道办事处送达的《关于协商选定评估机构的通知》，要求其为房屋征收补偿事宜商定房地产评估机构，对其位于大连市金普新区先进街道八里村9-804号征收房屋进行评估。原告从邻居于文庆收到的该通知中得知相关部门欲征收该片区房屋。为核实房屋征收行为的合法性，原告和于文庆共同于2019年4月8日向大连市金州区人民政府提交了《政府信息公开申请表》，请求其“书面公开申请人位于大连市××区××街道八里村××号房屋的国有土地上的房屋征收决定”。2019年4月28日，原告收到大连金普新区城乡建设局作出的大金普城建依申请〔2019〕23号《政府信息公开告知书》，得知被告大连市金州区人民政府于2017年9月5日作出了大金政征决定【2017】1号《房屋征收决定》，原告的房屋也被列入征收范围。原告不服上述房屋征收决定，依法向大连市人民政府提起行政复议，复议机关却以超过法定的申请期限为由，驳回原告的复议申请。为维护自己的合法权益，现提起本案诉讼。被告大连市金州区人民政府辩称，一、被告作为负责房屋征收与补偿工作的部门，具有法律法规赋予的管理职能。案涉项目系老城区棚改项目，依法应由被告作出房屋征收决定，故被告作出案涉《房屋征收决定》具有职权依据。二、原告提出的撤销征收决定的诉讼请求没有事实和法律依据，且其所诉事实不存在。原告未对其撤销案涉征收决定的诉讼请求作出任何实质性说明，亦未提供任何相关证据证明其主张。不仅如此，原告在诉状中所述的“事实”并不存在。1.原告称其与于文庆共同于2019年4月8日提交了《政府信息公开申请表》，但其提交的证据材料中只有于文庆的《政府信息公开申请表》，并无原告的《政府信息公开申请表》，实际上，原告根本没有提出过该申请，其诉状中的叙述为虚假陈述。2.原告称其依法向大连市人民政府提起行政复议被驳回，但其提交的证据材料中却同样只有针对于文庆的《驳回行政复议申请决定书》，而并无对原告的决定书，实际上，原告亦未向大连市人民政府提出过行政复议申请，其诉状中的叙述系虚假陈述。三、原告并未提供任何证据证明其在八里村动迁区域内有合法的不动产权房屋，故无法证明其是合法的被征收人。综上，请求驳回原告的诉讼请求。根据原告提交的大连市金州区人民法院（2015）金民初字第02140号民事调解书、大金政征决定【2017】1号《房屋征收决定》、大连金州新区房屋登记管理中心出具的房屋登记信息、大房权证金私字第××号房屋所有权证、大连市人民政府作出的大政行复字〔2019〕22号《驳回行政复议申请决定书》，被告提交的大金政征决定【2017】1号《房屋征收决定》、大金政征公告【2017】1号《房屋征收公告》和大连××新区××街道××村民委员会出具的《情况说明》，本院经审理查明：于德水和滕桂英系夫妻关系，于庆胜系其所育的八名子女之一。2000年7月14日，于德水就位于大连市××区××街道××村××号、丘地号为35-766-6的建筑面积为84.80平方米的平层房屋取得大房权证金私字第××号房屋所有权证。2015年12月16日，大连市金州区人民法院作出（2015）金民初字第02140号民事调解书，该调解书认定，“…于德水于2003年2月24日去世，其去世前留有一处房产，位于大连市××区××街道××村××号平层房屋，建筑面积84.80平方米，后该房动迁。2011年4月11日，滕桂英取得170万元。…”2017年9月5日，大连市金州区人民政府作出大金政征决定【2017】1号《房屋征收决定》，主要内容为：为了保证先进街道八里村棚改项目建设的顺利进行，金州区人民政府召开会议作出了对该项目用地内国有土地上居民住宅房屋实施征收的决定。金普新区城乡建设局作为房屋征收部门，先进街道办事处作为房屋征收实施单位。房屋征收补偿标准执行2017年7月17日经政府讨论通过的《先进街道八里村棚改项目房屋征收补偿方案》。征收期限自2017年9月5日至2017年9月30日。2019年5月16日，大连××新区××街道××村民委员会出具的《情况说明》，载明：2017年9月11日，大连金普新区先进街道办事处工作人员杨忠杰、丛贵闯将大金政征决定[2017]1号《房屋征收决定》及大金政征公告[2017]1号《房屋征收公告》张贴于该村委会办公点门旁墙上，并在八里村动迁区域其他处进行张贴。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”所谓“利害关系”，是指有可能受到行政行为的不利影响。也就是说，当事人所主张的合法权益，应当具有受到行政行为侵犯的可能性。本案系原告针对被告于2017年9月5日作出的大金政征决定【2017】1号《房屋征收决定》而提起的诉讼案件。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十四条“依照行政诉讼法第四十九条的规定，公民、法人或者其他组织提起诉讼时应当提交以下起诉材料：…（三）原告与被诉行政行为具有利害关系的材料；…”之规定，原告应当提交初步证据证明其系前述《房屋征收决定》所涉及的被征收人。从原告提交的现有证据看，2015年12月16日作出的大连市金州区人民法院（2015）金民初字第02140号民事调解书已经认定，登记在原告父亲于德水名下的位于大连市××区××街道××村××号、丘地号为35-766-6的建筑面积为84.80平方米的平层房屋已经动迁。在被告不认可原告系2017年9月5日作出的案涉《房屋征收决定》所涉及的被征收人的情况下，原告仅凭大房权证金私字第××号房屋所有权证等证据，无法证明其系案涉《房屋征收决定》所涉及的被征收人。依照前述规定，原告应承担举证不能的不利后果，即原告无法证明其与案涉《房屋征收决定》之间存在利害关系，其不具有对案涉《房屋征收决定》提起行政诉讼的原告资格。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定，“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。”《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定，“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定，“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”对于发生在新司法解释施行之前的行政行为，应当从有利于保护行政相对人合法权益的角度选择法律和司法解释适用，以保护当事人行使诉权为原则。2018年2月8日前作出的行政行为，未告知诉权或者起诉期限，当事人于2018年2月8日后提起行政诉讼的，应区分情况确定其起诉期限。如当事人自知道或者应当知道被诉行政行为之日起至2018年2月8日已届满两年的，则当事人于2018年2月8日后起诉既超过两年的起诉期限，也超过一年的起诉期限，应裁定驳回起诉；如当事人自知道或者应当知道被诉行政行为之日起至2018年2月8日未届满两年，其起诉期限应截至两年届满之日，但不得超过2019年2月7日。本案中，被告于2017年9月5日作出案涉《房屋征收决定》，并于2017年9月11日在大连××新区××街道××村进行公告，因其并未告知被征收人起诉期限，依照前述规定，被征收人若不服该征收决定，应当在2019年2月7日前对此提起行政诉讼。因此，退一步讲，即便本案原告能够提交证据证明其系案涉《房屋征收决定》所涉及的被征收人，原告于2019年7月提起本案诉讼也已经超过了法定的起诉期限。而且，原告无据证明其存在《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的不计算起诉期限的情形。综上，原告的起诉不符合法定起诉条件，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（二）项和第三款之规定，裁定如下：驳回原告于庆胜的起诉。原告于庆胜已预交的案件受理费人民币50元，予以退还。如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长  李雪霜审判员  李 健审判员  徐建海二〇一九年九月十九日书记员  王 阳附本裁定适用的相关法律依据1.《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。2.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。