江苏省盐城市盐都区人民法院行 政 判 决 书（2019）苏0903行初380号原告张志华，性别××年××月××日生，××族，居民。被告盐城市公安局交通警察支队市区二大队，住所地盐城市大庆东路9号。负责人徐勤，该大队副大队长。委托代理人张元佐。委托代理人高博。原告张志华诉被告盐城市公安局交通警察支队市区二大队（以下简称交警二大队）撤销行政处罚一案，本院于2019年8月26日立案后，于2019年9月16日依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告张志华、被告交警二大队的负责人徐勤及该单位委托代理人张元佐到庭参加了诉讼。现本案现已审理终结。被告交警二大队于2019年8月7日作出编号为3209001714030065的《公安交通管理简易程序处罚决定书》，查明：张志华于2019年8月7日8时31分，在西环路（西环路与毓龙路交叉口）实施机动车违反禁令标志指示的违法行为。违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、《江苏省道路交通安全条例》第五十七条第（一）项之规定，决定对张志华处以100元罚款。原告张志华诉称，2019年8月7日，原告驾驶二轮摩托车正常行驶，被告以原告违反禁令标志为由对原告进行处罚。《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条内容中就没有禁令标志的论述，被告应当提供国家禁止摩托车行驶的法律依据，铁骑也使用了警用摩托车。被告对原告的处罚没有法律依据，程序也违法，故原告诉至法院，请求依法撤销案涉的《公安交通管理简易程序处罚决定书》。原告张志华向本院提交以下证据：1、机动车行驶证、驾驶证复印件，拟证明原告持有合法证件；2、人身意外伤害保险投保单（个人），拟证明原告购买了相关保险；3、公安交通管理简易程序处罚决定书（编号：3209001714030065），拟证明该处罚决定书是不合法的；4、江苏交通处罚缴款凭证，拟证明原告已经缴纳一百元的罚款；5、网页截图，内容为《地方出台机动车限行是否越权？人大法工委回应》，拟证明盐城地方没有出台规章禁止摩托车通行，只有盐城市公安局出台了一个通告；6、网页截图，内容为《国务院：起草法律草案、制定法规规章要反映人民意愿》，拟证明国家规定，原告的摩托车是合法的；7、网页截图，内容为《交通运输部：9月1日起摩托车上高速将与（一类客车）同等收费》，拟证明交通运输部规定摩托车可以上高速；8、盐城市人民政府关于印发盐城市道路交通安全管理设施建设管理办法的通知（2011年9月7日颁布），拟证明盐城市人民政府没有禁止摩托车通行的法律文件。被告交警二大队辩称，2019年8月7日8时25分左右，原告驾驶苏Ｇ×××××普通二轮摩托车沿西环路由南向北行驶至西环路毓龙路口时，被执勤民警拦截检查。经审查，原告驾驶的苏Ｇ×××××普通二轮摩托车所有人为张志华，登记住所地为江苏省连云港市新浦区新桥社区东西路6号。交通信号包括交通信号灯、交通标志、交通标线和交通警察的指挥。摩托车禁止通行标志属于交通标志。铁骑使用警用摩托车与本案没有关联性。被告以原告违反禁令标志为由进行处罚事实清楚、证据充分，适用法律正确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告交警二大队向本院提交以下证据：1、公安交通管理简易程序处罚决定书（编号：3209001714030065），拟证明原告因违法被被告依法处罚的事实；2、照片2页，内容为民警现场拍照的二轮摩托车禁令标志，拟证明原告的车为外地车牌，在进城入口处设置了禁令标志，且西环路为摩托车禁行路段，也在进出路口设置了相关禁令标志；3、苏Ｇ×××××普通二轮摩托车及原告处罚信息，拟证明原告在市区多次违反禁令标志被处罚的事实，原告应当知道禁令；4、盐城市公安局关于市区道路交通组织的通告（2017年5月14日《盐城晚报》A15版），拟证明摩托车通行区域已向社会公告。经庭审质证，原告张志华对被告交警二大队提交的证据质证意见如下：证据1不合法，摩托车是机动车，没有法律规定限制外地牌照；证据2不是原告被处罚路口的照片，无论这个路口有没有禁令标志，不让原告行驶都是违法的；证据3原告被处罚是事实，原告买摩托车的时候了解到亭湖区不给摩托车上车牌，所以原告在连云港买摩托车。后来原告去车管所问了，车管所说不能将外地牌照的摩托车转到原告的名下；证据4没有意见，但是公告不符合法律程序，公告不能代表法律。被告交警二大队对原告张志华提交的证据质证意见如下：证据1与原告违反禁令标志和道路交通安全法没有关系，这只是原告个人及车辆上道路行驶的基本要素，并不是原告有行驶证、驾驶证就可以上路行驶；证据2质证意见同证据1；证据3被告作出的处罚符合相关法律法规；证据4没有任何人强迫原告缴纳罚款；证据5-7并非是相应的法律法规明文规定，不能作为相关依据；证据8中明确载明是针对交通事故，发布日期为2011年9月7日，与道路通行管理规定没有关系，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条，被告有权对辖区内的交通行为进行管理。本院认为，被告提交的证据可以查清本案的事实，故对被告提交的所有的证据真实性、合法性、关联性均予以认可。原告提交的证据1、3、4真实性、合法性、关联性，本院均予以认可。原告提交的证据2、5、6、7、8与本案无关，故本院均不予以认可。经审理查明，张志华于2019年8月7日8时31分，在盐城市西环路（西环路与毓龙路交叉口）实施机动车违反禁令标志指示的违法行为。被告交警二大队于2019年8月7日作出编号为3209001714030065《公安交通管理简易程序处罚决定书》，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、《江苏省道路交通安全条例》第五十七条第（一）项之规定，决定对张志华处以100元罚款。张志华不服，故诉至法院要求判如所请。本院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第五条规定，国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。被告交警二大队具有对辖区内违反道路交通安全的违法行为进行查处的法定职责。《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条之规定，机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。《江苏省道路交通安全条例》第五十七条第（一）项之规定，机动车驾驶人违反禁令标志、警告标志、禁止标线、警告标线指示的处以一百元罚款。结合被告提供的照片2页、苏Ｇ×××××普通二轮摩托车及原告处罚信息、盐城市公安局关于市区道路交通组织的通告（2017年5月14日《盐城晚报》A15版）、公安交通管理简易程序处罚决定书（编号：3209001714030065）等证据，可以证明原告实施机动车违反禁令标志指示的违法行为。被告对原告处以100元罚款并无不当。关于原告主张《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条没有禁令标志的论述，系法律适用错误的问题。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第二十五条第一款之规定，全国实行统一的道路交通信号。交通信号包括交通信号灯、交通标志、交通标线和交通警察的指挥，故对原告该主张本院不予采信。被告作出案涉《公安交通管理简易程序处罚决定书》适用法律正确，符合法定程序。综上，本院对原告的诉讼请求，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张志华的诉讼请求。案件受理费50元，减半收取25元，由原告张志华负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。审 判 员 王星月二〇一九年九月二十四日法官助理 杨旭东书 记 员 贾 悦附录法律条文1、《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。2、《江苏省道路交通安全条例》第五十七条机动车驾驶人有下列行为之一的，处以一百元罚款：（一）违反禁令标志、警告标志、禁止标线、警告标线指示的；（二）在没有划分机动车道、非机动车道和人行道的道路上，不按规定通行的；（三）违反规定使用专用车道的；（四）不按规定车道行驶的；（五）机动车载货长度、宽度、高度超过规定的；（六）拖拉机载人的；（七）不按规定会车或者超车的；（八）掉头时，妨碍正常行驶的车辆和行人通行的；（九）不按规定使用灯光的；（十）在高速公路上不按规定保持行车间距的；（十一）遇有交警检查时，有机动车驾驶证而出示他人机动车驾驶证的；（十二）机动车在单位院内、居民居住区内不低速行驶或者不避让行人的；（十三）拖拉机未经批准驶入禁止通行道路的：（十四）机动车喷涂、粘贴标识或者车身广告影响安全驾驶的；（十五）道路养护施工作业车辆、机械作业时，未开启警示灯和危险报警闪光灯的；（十六）在路口转弯时，妨碍被放行的车辆、行人通行的。3、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。