贵州省毕节市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）黔05行初138号原告李祥勋，男，1941年8月18日出生，汉族，住织金县。委托代理人（特别授权）李军，男，1973年12月11日出生，汉族，住织金县。系李祥勋之子。委托代理人（特别授权）赵加亮，北京京润律师事务所律师。被告织金县人民政府。地址：织金县双堰街道。法定代表人潘发勇，该县县长。委托代理人王文江，贵州茂辰律师事务所律师。委托代理人段忠兴，织金县人民政府双堰街道办事处工作人员。原告李祥勋因土地行政强制一案，曾于2019年4月1日以织金县人民政府双堰街道办事处为被告向黔西县人民法院提起行政诉讼。诉讼过程中，因原告起诉的被告不适格，经黔西县人民法院释明后，原告同意变更被告为织金县人民政府。黔西县人民法院以其无管辖权为由，于2019年5月27日作出（2019）黔0522行初71号行政裁定，将该案移送本院审理。本院于2019年6月25日受理后，向被告织金县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月16日公开开庭审理了本案。原告李祥勋的委托代理人李军、赵加亮，被告织金县人民政府委托代理人王文江、段忠兴出庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：原告在织金县双堰街道办事处金南社区顺城组、穿洞门口拥有承包地1620.3平方米，东山脚下及王家冲拥有承包地2138.68平方米。2018年11月22日，被告在未与原告签订补偿协议、未给予原告补偿的情况下，强行占用原告上述土地。原告认为，被告的行为没有事实和法律依据，属于重大且明显的违法行为。故向本院提起诉讼，请求：1.确认被告于2018年11月22日强行占用原告位于织金县双堰街道办事处金南社区顺城组、穿洞门口、东山脚下和王家冲承包地的行政行为违法；2.由被告承担本案的诉讼费用。原告为了支持自己的诉讼主张，在法定期限内向本院提交了以下证据，并经庭审举证、质证：第一组证据：织金古城（东片区）建设征用地勘测登记表（登记表与被告举证的第四组证据一致）。用以证明：原告是涉案土地承包人。被告质证：无异议。第二组证据：视频光盘。用以证明：被告于2018年11月22日违法强占原告承包地。被告质证：对三性不认可，达不到证明目的。第三组证据：涉案土地上进行建设的照片。用以证明：被告占用原告土地进行商业开发，并非为了公共利益需要。被告质证：涉案土地均用于公益事业，用于绿化、公路、古城建设，达不到原告证明目的。被告织金县人民政府答辩称：被告具有征收主体资格，被告通过公告、现场勘验、向原告发出征地通知，而后再组织强制执行，被告征收土地的程序合法。涉案土地用于织金古城（东片区）公益项目用地，已完工无返还可能性。被告土地测量时间是2017年3月至6月，征地时间为2017年7月，并非原告所说的2018年11月。原告2019年4月1日起诉时已超过了六个月的起诉期限。请求驳回原告起诉或全部诉讼请求。被告织金县人民政府为了支持自己的诉讼主张，在法定期限内向本院提交了以下证据，并经庭审举证、质证：第一组证据：法定代表人身份证明。用以证明：被告适格。原告质证：无异议。第二组证据：贵州省高级人民法院（2018）黔行终1402号行政判决。用以证明：涉及原告争议土地的所在区域被告有合法征收资格，且该土地用于公益项目。原告质证：对真实性认可，对关联性、合法性不认可。原告不是该判决的当事人，该判决与本案无关，该判决审理的是房屋征收决定并未涉及集体土地的征收，不认可证明目的。第三组证据：织府办（2017）3号织金县人民政府办公室印发《双堰文腾办事处辖区重大项目建设工程征地补偿方案》的通知。用以证明：1.被告有合理的赔偿标准。2.赔偿标准为旱地48元每平方米，青苗款是1.8元每平方米。原告质证：对三性不予认可，征地补偿方案程序不合法，该通知仅是内部文件，与本案无关。该证据中确定的补偿标准也不符合法律规定。第四组证据：织金古城（东片区）建设征用地勘测登记表。用以证明：被告对原告的土地进行了测量。2017年3月23日登记记载，地块位于织金县双堰街道办事处金南村顺城组，序号173，地类是旱地，共三块，面积分别为862.96平方米，485.78平方米，248.08平方米，总面积1596.82平方米。地内有粪坑三个，水表一块，空心堡坎2.04立方米，空心砖堡坎10.08立方米。原告质证：测量的时候原告没有在场，也没有签字，对面积不认可，块数漏登了一块。862.96平方米的土地应该是东山的，485.78平方米是在穿洞门口，248.08平方米是在王家冲。对登记表中地类不予认可，都是属于蔬菜地，附着物没有登记齐全。第五组证据：土地现状图片。用以证明：原告土地用于公益事业的事实，李祥勋图片三张，土地用于古城东片区项目建设，用于修建古建筑和公路。原告质证：土地是用来修别墅，即使是用于公益项目也应按照法定程序进行占用。本院依职权调取了黔西县人民法院（2019）黔0522行初71号行政裁定。经质证，原告对移送管辖的事实没有意见，对裁定查明的部分事实不予认可；被告无异议。本院认证：被告提交的第二组证据涉及房屋征收，与本案无关联，本院不予采信；原告提交的第三组证据仅能证明涉案土地被使用的事实，达不到证明用于商业开发的事实，对证明目的本院不予采纳；原、被告提交的其余证据均与本案有关联，能够证明本案的基本事实，本院予以采信。本院依职权调取的（2019）黔0522行初71号行政裁定。原被告对真实性无异议，作为定案的依据。经审理查明：2016年12月30日，织金县人民政府作出织府专议（2016）79号会议纪要：为加快织金古城（东片区）、花红湿地公园等重大项目建设，决定启动项目征地工作，由文腾街道、双堰街道负责辖区内征地工作。2017年1月5日，织金县人民政府办公室作出织府办（2017）3号《县人民政府办公室关于印发双堰文腾办事处辖区重大项目建设工程征地补偿方案的通知》，同意征地补偿方案的实施。2017年6月19日，贵州省人民政府作出黔府用地函（2017）326号《省人民政府关于织金县2016年度第四批次城镇建设使用土地的批复》，批准将织金县双堰街道双堰社区、星秀社区的集体农用地15.0252公顷转为建设用地，同时批准将该批农用地征为国有土地。原告位于织金县双堰街道办事处顺城组的诉争土地在被告的征收范围内。2017年3月23日，被告对原告的土地进行勘测登记，记载了被征用的土地共3块及地上附着物情况。被告于2017年7月开始征收上述土地，至2018年11月陆续将土地用于织金县古城（东片区）公益项目。原告认为，被告强制用其土地的行为违法，向本院提出前述诉请。另查明，被告征收原告土地，被告未对原告进行过补偿，也未与原告签订征收补偿协议。原告曾于2019年4月1日以织金县人民政府双堰街道办事处为被告向黔西县人民法院提起行政诉讼。诉讼过程中，因原告起诉的被告不适格，经黔西县人民法院释明后，原告同意变更被告为织金县人民政府。黔西县人民法院以其无管辖权为由，于2019年5月27日作出（2019）黔0522行初71号行政裁定，将该案移送本院审理。本案争议焦点：被告强制使用原告涉案土地的行为是否合法。本院认为，被告织金县人民政府为加快织金古城（东片区）、花红湿地公园等重大项目建设，使用了原告涉案土地，原、被告主体均适格。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、第四十七条分别规定：国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施；征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”《贵州省土地管理条例》(2015修正)第四十二条规定：“依法征收、占用集体土地和使用国有土地，且对当事人补偿、安置后，当事人拒不交出土地的，由县级以上人民政府国土资源行政部门责令限期交出土地；逾期不交出的，由国土资源行政部门申请人民法院强制执行。”本案被告征收原告土地，被告未对原告进行过补偿，被告没有作出责令原告交出土地的决定并申请人民法院执行，其强制使用原告涉案土地的行为违反法律规定的程序。被告将涉案土地用于公益项目，其强制使用行为不具有可撤销的内容，依法应确认违法。被告提出使用原告土地的行为合法的答辩意见没有事实和法律依据，本院不予支持。被告提出原告的起诉已超过六个月的起诉期限的答辩理由，经查，被告称征地时间为2017年7月，但被告未提供征地公告及强制使用涉案土地时间的证据，且原告提供的视频资料显示，至2018年11月，被告仍在陆续使用涉案土地，故在起诉期限的认定上，应作出有利于原告的认定；同时，被告强制使用土地时并未告知原告诉权及起诉期限，原告于2019年4月1日提起诉讼时，没有超过法定起诉期限。被告的该答辩理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项：“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；”之规定，判决如下：确认被告织金县人民政府强制使用原告位于织金县双堰街道办事处顺城组的土地（地块序号为173）的行为违法。一审案件受理费50.00元，由被告织金县人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于贵州省高级人民法院。审判长  张多周审判员  吴 岚审判员  黄塑希二〇一九年九月二十四日法官助理冯娜娜书记员支玉