辽宁省丹东市振兴区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）辽0603行初70号 原告：沈阳某某大药房连锁有限公司东港总部，住所地辽宁省东港市中央大街。 法定代表人：林某某，该总部总经理。 委托代理人：张某，辽宁方浩律师事务所律师。 委托代理人：程某某，辽宁方浩律师事务所律师。 被告：丹东市某某某某某某某某某某，住所地辽宁省丹东市振兴区。 法定代表人:于某。 委托代理人:任某某，女，1982年1月16日出生，汉族，住辽宁省东港市新兴管理区。 被告：丹东市某某某某，住所地辽宁省丹东市银河大街。 法定代表人：张某某。 委托代理人：习某，男，1962年7月15日出生，汉族，住辽宁省丹东市振兴区。 第三人：于某某，男，1995年1月26日出生，满族，住辽宁省东港市新兴管理区。 委托代理人：于某某1，男，1971年9月7日出生，满族，住辽宁省东港市新兴管理区。 原告沈阳某某大药房连锁有限公司东港总部诉被告丹东市某某某某某某某某某某、丹东市某某某某劳动社会保障行政确认一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告沈阳某某大药房连锁有限公司东港总部的委托代理人张某、被告丹东市某某某某某某某某某某的委托代理人任笑莹、被告丹东市某某某某的委托代理人习某、第三人于某某的委托代理人于某某1到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 被告丹东市某某某某某某某某某某于2018年11月19日作出丹人社（东）工伤认字2018第180号工伤认定决定书，主要内容为：“于某某于2018年10月15日报送工伤认定申请，我局于2018年10月15日受理后，于2018年10月18日向用人单位留置送达举证通知书，用人单位在规定期限内没有提交答辩意见。根据提交的材料核实情况如下：2017年9月7日，于某某驾驶用人单位小型普通客车（牌号为辽F2****去长安镇送货，14时50分行至乡村道东港市长安镇王家村路段发生交通事故致其受伤，经东港市中医院诊断为：左桡骨骨折、右锁骨骨折、左前臂及左手皮肤挫裂伤、左侧第1-6肋骨骨折、双肺挫裂伤、头面部外伤、左侧肩押骨骨折、腰部软组织挫裂伤、右侧第2肋骨骨折、双侧胸腔积液。此次交通事故经东港市公安局交通警察大队认定：于某某负全部责任。于某某受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一项“职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤”之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。”原告沈阳某某大药房连锁有限公司东港总部不服，向被告丹东市某某某某申请行政复议，被告丹东市某某某某于2019年3月13日作出丹政行复决字[2019]1号行政复议决定书，决定维持被告丹东市某某某某某某某某某某作出的丹人社（东）工伤认字2018第180号工伤认定决定。 原告沈阳某某大药房连锁有限公司东港总部诉称：丹东市某某某某某某某某某某作出丹人社（东）工伤认字2018第180号《认定工伤决定书》，以第三人于某某与原告之间是事实劳动关系且为原告提供劳务中受伤为由认定为工伤。原告对此不服申请复议，丹东市某某某某作出丹政行复决字（2019)1号行政复议决定书，维持了《认定工伤决定书》，并于2019年3月17日送达原告。鉴于，第三人于某某不是原告单位职工，不是在为原告提供劳务中遭受事故损害，二被告认定工伤所依据的事实证据不足，且在法律适用和程序上均存在不当之处。综上，原告依据《行政诉讼法》和最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释的规定，向贵院提起诉讼，请贵院受理并判决撤销丹东市某某某某某某某某某某作出的丹人社（东）工伤认字2018第180号《认定工伤决定书》和丹东市某某某某作出的丹政行复决字（2019)1号行政复议决定书。 原告沈阳某某大药房连锁有限公司东港总部向本院提交了以下证据：沈阳金奥医药有限公司出库记录、证人李丽、于波证明材料。 被告丹东市某某某某某某某某某某辩称：一、申请人与于某某(下称第三人)存在劳动关系。第三人已于2018年6月11日向东港市劳动人事争议仲裁委员会申请确认与申请人存在劳动关系,东港市劳动人事争议仲裁委员会于2018年9月25日裁决双方形成事实劳动关系,申请人并没有在诉讼期限内提起诉讼,故申请人与第三人存在劳动关系。二、我局作出的认定事实清楚、程序完全合法。第三人于2018年10月15日向我局提出工伤认定申请及其他相关材料,载明:第三人系申请人招用的送货司机,2017年9月7日,第三人驾驶申请人的车辆去东港市长安镇送医用货物途中发生交通事故致其受伤,经东港市中医院诊断为:左桡骨骨折、右锁骨骨折、左侧1-6肋骨骨折等症。我局于2018年10月15日受理其申请,并于2018年10月15日向申请人邮寄送达举证通知书(未签收),而后我局工伤保险科两位工作人员于2018年10月18日履行留置送达程序,与新兴街道办事处两名工作人员一同到申请人处送达举证通知书(后附留置送达回执单复印件)。在举证通知书中已明确要求,在收到举证通知书15日内向我局提交书面答辩意见及相关材料,逾期不提交的,我局将根据相关法律规定作出涉案处理决定。根据《工伤认定办法》第十七条规定“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定。”和《工伤保险条例》第十四条第一项“职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤”之规定，故我局于2018年11月19日作出涉案处理决定（申请人依然没有提交任何答辩意见）,并于2018年11月29日采取留置送达的方式（与送达举证通知相同的方式，后附送达回执单复印件）将工伤认定决定书送达给申请人。综上，我局作出的认定决定事实清楚，程序完全合法，请丹东市振兴区人民法院予以维持。 被告丹东市某某某某某某某某某某向本院提交了以下证据：企业机读信息、工伤认定申请书、工伤认定申请表、劳动仲裁立案通知书、劳动仲裁裁决书、交通事故责任认定书、诊断书、病例、举证通知书、送达回证。 被告丹东市某某某某辩称：2019年1月16日，上诉人提出行政复议申请。依据《复议法》第九条规定：公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。2019年1月17日，经复议处审查、复议机构分管领导主要领导审批，立案。依据：《复议法》第十二条：对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。2019年1月18日，将【2019】1号《行政复议答复通知书》送达给丹东市某某某某某某某某某某。2019年1月24日，丹东市某某某某某某某某某某向市政府提交了《行政复议答辩书》及相关证据依据。依据《复议法》第二十三条行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。2019年3月13日，市政府作出丹政行复决字【2019】1号《行政复议决定》。2019年3月17日，送达给当事人。依据《复议法》第三十一条：行政复议机关应当自受理之日起60日内作出行政复议决定。《复议法》第二十八条行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：(一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。本案丹东市某某某某某某某某某某作出的认定工伤决定事实清楚，适应法律正确，行政复议维持决定正确，请人民法院依法予驳回起诉。 被告丹东市某某某某向本院提交了以下证据：行政复议申请书、行政复议答复通知书、第三人参加复议通知书、答辩状、送达回证、行政复议决定书。 第三人于某某述称，同意两名被告答辩意见。 第三人于某某未向本院提交证据。 经庭审质证，原告对被告丹东市某某某某某某某某某某提供的证据质证意见为：工伤认定申请书和工伤认定申请表可以证明第三人申请工伤认定以超过一年，被告不应受理，劳动仲裁立案通知书及仲裁裁决书虽然证明第三人在申请工伤认定之前申请了劳动仲裁，但申请工伤认定时间是不变时间，不适用时效延长和中断的规定，即使是申请劳动关系认定可以中止工伤认定程序，也应当是在一年内进行申请，仲裁裁决书没有按照法定程序向原告送达，交通事故责任认定书、诊断书、病例的真实性没有异议，但不能作为认定工伤的证据；被告丹东市某某某某及第三人对被告丹东市某某某某某某某某某某提供的证据质证意见为没有异议。原告对被告丹东市某某某某提供的证据质证意见为缺少集体讨论和复议机关负责人同意的证据；被告丹东市某某某某某某某某某某及第三人对被告丹东市某某某某提供的证据质证意见为没有异议。被告丹东市某某某某某某某某某某及被告丹东市某某某某对原告提供的证据没有异议，第三人对原告提供的证据质证意见为证人是原告内部职工，证据不可信。 本院对上述证据认证如下：被告丹东市某某某某某某某某某某提供的企业机读信息、工伤认定申请书、工伤认定申请表、劳动仲裁立案通知书、劳动仲裁裁决书、交通事故责任认定书、诊断书、病例、举证通知书、送达回证符合证据真实性、合法性、关联性的要求，本院予以认证，其中虽然原告提出劳动仲裁裁决书没有向其送达，但是因在工伤认定程序中被告丹东市某某某某某某某某某某已向原告送达了举证通知书，而原告并没有在规定的时间内向被告丹东市某某某某某某某某某某提交书面意见及相应的证明材料，故此被告丹东市某某某某某某某某某某根据劳动仲裁裁决书确认第三人与原告存在劳动关系并无不当；被告丹东市某某某某提供的行政复议申请书、行政复议答复通知书、第三人参加复议通知书、答辩状、送达回证、行政复议决定书符合证据真实性、合法性、关联性的要求，本院予以认证；原告提供的沈阳金奥医药有限公司出库记录、证人李某、于某证明材料因与仲裁裁决书所认定的事实相悖，故不具有真实性，本院不予认证。 经审理查明：第三人于某某系原告单位职工，2017年9月7日，第三人驾驶原告单位辽F2****号小型普通客车送货过程中，单方发生交通事故并受到伤害，经东港市中医院诊断为左桡骨骨折、右锁骨骨折、左前臂及左手皮肤挫裂伤、左侧第1-6肋骨骨折、双肺挫裂伤、头面部外伤、左侧肩押骨骨折、腰部软组织挫裂伤、右侧第2肋骨骨折、双侧胸腔积液，2018年6月11日第三人向东港市劳动人事争议仲裁委员会提出确认劳动关系的申请，2018年9月25日东港市劳动人事争议仲裁委员会作出东劳人仲字（2018）267号仲裁裁决书，2018年10月13日，第三人向被告丹东市某某某某某某某某某某提出工伤认定申请，2018年10月18日，被告丹东市某某某某某某某某某某提出工伤认定向原告送达了举证通知书及工伤认定申请表，通知原告于十五日内提交书面意见，如认为不是工伤，一并提交相关材料，原告没有在规定的时间内提交书面意见及相关材料，2018年11月19日作出丹人社（东）工伤认字2018第180号工伤认定决定书，认定第三人因事故受到的伤害为工伤。原告不服，向被告丹东市某某某某申请行政复议，经审查，被告丹东市某某某某于2019年3月13日作出丹政行复决字[2019]1号行政复议决定书，决定维持被告丹东市某某某某某某某某某某作出的丹人社（东）工伤认字2018第180号工伤认定决定。 本院认为：根据《工伤保险条例》第五条“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”规定，被告丹东市某某某某某某某某某某对工伤认定具有职权依据；根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”规定，被告丹东市某某某某对作出行政复议决定具有法定职权。本案中，第三人在工作时间、工作地点因工作原因受到事故伤害，向被告丹东市某某某某某某某某某某申请工伤认定，根据最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定，由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内，第三人为确认劳动关系申请仲裁裁决，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因，因此被告丹东市某某某某某某某某某某受理第三人的工伤认定申请并无不当，被告丹东市某某某某某某某某某某受理第三人的工伤认定申请后经过调查，作出的工伤认定决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。被告丹东市某某某某在收到原告的复议申请后，按程序对原告的复议申请进行了审查，所作出的行政复议决定书证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。故原告的诉讼请求理由不成立，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告沈阳某某大药房连锁有限公司东港总部的诉讼请求。 案件受理费五十元，由原告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，经本院上诉于丹东市中级人民法院。 审 判 长 周 勇 人民陪审员 金 鑫 人民陪审员 于瑛杰 二〇一九年九月九日 书 记 员 左 帅