河南省新蔡县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1729行初30号原告：王永青，男，汉族，1975年7月4日出生，现住河南省平舆县。委托诉讼代理人：周邦俊，河南博惟盛律师事务所律师。被告：平舆县盐业管理局，住所地河南省平舆县舆兴路221号。统一社会信用代码91411723176195518Y。法定代表人：梁洪生，该局局长。委托诉讼代理人：宋义峰，河南小东律师事务所律师。行政机关负责人：年向阳，男，身份号码：412827197609150193，系该局副局长。原告王永青诉被告平舆县盐业管理局盐业行政管理一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月8日受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。后原告申请变更诉讼请求，本院经审查对原告变更诉讼请求的申请予以准许，并重新给予双方举证及答辩期限，于2019年8月28日依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告王永青的委托诉讼代理人周邦俊，被告的委托诉讼代理人宋义峰及行政机关负责人年向阳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告平舆县盐业管理局于2019年6月30日作出(平)盐罚字(2019)第9号行政处罚决定,以平舆县新时尚超市店长王永青违法营销食盐,违法情节轻微为由,对其处以立即停止违法行为、没收食盐8308袋（1×400g）、罚款人民币19800元的处罚。原告诉称，原告是平舆县新时尚超市的店长，新时尚超市是有经营食品、日用品资质的有限公司。2019年4月5日新时尚超市从中盐舞阳盐化公司购买食盐5吨用于销售，2019年4月7日被告在执法过程中查封、扣押该超市的食盐8308袋，并作出（平）盐强查（扣）决字（2019）第009号查封扣押决定书，2019年6月30日被告作出(平)盐罚字(2019)第9号行政处罚决定书。被告作出的行政处罚针对的主体错误，该批食盐是新时尚超市购进的，原告只是店长，不应成为行政处罚的主体。被告作出的行政处罚程序违法，内容违法，适用法律错误，依法应予撤销。该行政行为已经给原告所在的超市造成较大经济损失。为维护原告方合法权益，特提起诉讼。请求依法确认被告平舆县盐业局（平）盐罚字(2019)第9号行政处罚决定行为违法，返还没收的食盐8308袋，赔偿造成的损失5000元，被告承担本案诉讼费用。原告在法定期限内向本院提交了以下证据、依据：1、新时尚超市营业执照；2、购盐发票；3、郑红春身份证复印件及身份证明；4、食盐定点生产证书；5、食盐经营许可证；6、中盐舞阳盐化有限公司的营业执照；7、食盐定点批发证书；8、该批食盐质量检验单。平舆县盐业管理局辩称，1、就原告所诉的第一项诉讼请求被告不存在违法的事实，被告就2019第9号行政处罚决定书在处罚前2019年6月27日向原告送达了行政处罚事先告知书、听证告知书，原告对此未作出陈述和申辩，也未向被告陈述被告所处罚的该批食盐系新时尚公司所有。在被告作出处罚后，原告向新蔡县人民法院提出了行政诉讼，被告方在接到行政起诉后经再次查明原告新时尚超市违法销售食盐的事实客观存在，被告平舆县盐业局就该违法销售食盐的行为及事实有法定的查出职权，至于处罚对象被告平舆县盐业管理局已经对原2019第9号行政处罚决定书自行予以撤销，但同时作出了平舆县盐业局第9-2号处罚决定书，就该违法销售食盐的事实再次进行处罚，原告第一项诉讼请求毫无意义，该行为被告已经撤销，并作出了新的行政处罚。2、对原告第2、3诉讼请求，原告要求返还被扣押的食盐及造成的损失，与其在诉状中的描述自行矛盾，原告没有任何资格与权力要求被告单位返还没收的食盐及造成的损失，原告自行陈述说自己仅仅是该超市的店长不是该批食盐的所有者。被告平舆县盐业管理局在法定期限内向本院提交了以下证据、依据：1、立案呈批表；2、调查笔录；3、现场照片；4、询问笔录；5、先行登记审批表；6、先行登记通知书；7、先行登记处理通知书；8、扣押审批表；9、查封(扣押）决定书；10、物品清单；11、责令改正通知书；12、调查终结报告；13、处罚审批表；14、审核意见书；15、集体讨论笔录；16、行政处罚事先告知书及送达回证；17、行政处罚听证告知书及送达回证；18、行政处罚决定书及送达回证；19、行政处罚撤销决定书及送达回证、现场照片；20、被告行政处罚记录仪光盘；21、2019第9-1号行政处罚撤销决定书及送达回证；22、2019第9-2号行政处罚决定书及送达回证。经庭审质证，本院对证据作如下确认：原告提供的证据，被告均有异议，认为其是复印件且不能证明销售食盐的合法性，该组证据本院不予采纳。被告提供的证据，真实性原告无异议，但认为被告不具有行政处罚权，被告作出的行政处罚适用法律错误、处罚程序违法、处罚主体错误，行政处罚存在违法的情况。该主张没有事实和法律依据，本院不予支持。经审理查明，本案涉案的食盐系平舆县新时尚商贸有限公司所有并销售，该公司系自然人投资或控股的有限责任公司，法定代表人是郑红春。原告是该公司开设的平舆县新时尚超市的店长。2019年4月7日，被告平舆县盐业管理局对平舆县新时尚超市店长王永青违法营销食盐一案立案调查，经查王永青于2019年4月5日违法购销食盐250件（1×400g×50袋），在新时尚超市查获食盐8308袋（1×400g），并对该批食盐进行了异地扣押。2019年6月30日，被告平舆县盐业管理局对原告王永青作出(平)盐罚字(2019)第9号行政处罚决定,以其违反了《河南省盐业管理条例》第十九条的规定，构成盐业违法行为，根据《河南省盐业管理条例》第二十八条规定，对其处以立即停止违法行为、没收食盐8308袋（1×400g）、罚款人民币19800元的处罚。并告知原告“如不服本决定，可以自收到本决定书之日起六十日内向平舆县人民政府或者驻马店市盐业管理局申请行政复议，或者在六个月内直接向人民法院提起行政诉讼。逾期不申请行政复议或者不向人民法院起诉又不履行本处罚决定的，我局将申请人民法院强制执行。”原告对此处罚决定不服，于2019年7月8日向本院提起行政诉讼，要求撤销该行政处罚。被告于2019年7月15日接到该行政起诉状后，认为处罚主体可能存在错误，且在权利义务告知时适用法律也存在部分错误，遂于2019年8月12日作出(平)盐罚字(2019)第9-1号行政处罚撤销决定书，撤销了涉案行政行为，并将该决定书送达至原告。又于2019年8月19日对平舆县新时尚商贸有限公司作出(平)盐罚字(2019)第9-2号行政处罚决定书。原告遂变更诉讼请求第一项，由撤销平舆县盐业局(平)盐罚字(2019)第9号行政处罚决定书变更为确认被告该行政行为违法，其他诉讼请求不变。本院认为,根据《食盐专营办法》规定,国家对食盐实行专营管理;县级以上地方各级人民政府授权的盐业主管机构管理本行政区域内的食盐专营工作。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条第一款规定：“人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件。”本案中，被告平舆县盐业局依据《河南省盐业管理条例》作出行政处罚决定的行政行为符合法律规定，适用法律正确。原告主张被告不具备处罚职权且不应当适用该条例的理由不足，本院不予支持。本案涉案的食盐系平舆县新时尚商贸有限公司所有并销售，该公司系自然人投资或控股的有限责任公司，其法定代表人是郑红春。原告是该公司开设的平舆县新时尚超市的店长，并非涉案食盐的所有者和销售者，被告对原告作出(平)盐罚字(2019)第9号行政处罚决定属于处罚主体错误。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条第二款规定:“法律、法规规定应当先向行政机关申请复议,对复议不服再向人民法院提起诉讼的,依照法律、法规的规定。”第六十三条第一款规定:“人民法院审理行政案件,以法律和行政法规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件。”《河南省盐业管理条例》第三十三条第一款规定：“当事人对盐业行政主管部门作出的行政处罚决定不服的,应当在收到处罚决定书之日起六十日内向上一级盐业行政主管部门或者本级人民政府申请复议。对复议决定不服的,可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。”根据上述法律法规规定，对于盐业行政主管部门作出的行政处罚决定不服，应先申请行政复议，对复议决定不服的，才可以向人民法院起诉。本案中，被告对原告作出行政处罚行为的法律依据是《河南省盐业管理条例》，而其告知当事人起诉期限“可以自收到本决定书之日起六十日内向平舆县人民政府或者驻马店市盐业管理局申请行政复议，或者在六个月内直接向人民法院提起行政诉讼。”明显与本法规定不符，属适用法律、法规错误。关于原告王永青要求法院直接判决被告向其返还食盐并要求赔偿损失5000元的诉讼请求，因原告并非该批食盐的所有者且被告对其所在超市购销该批食盐的行为已重新作出行政处罚决定，同时，原告也未向法庭提供其造成损失的相关证据，故该主张本院不予支持。依照《依照中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：一、确认被告平舆县盐业管理局对原告王永青作出的（平）盐罚字（2019）第9号行政处罚决定行为违法；二、驳回原告王永青的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告平舆县盐业管理局负担。如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于驻马店市中级人民法院。审 判 长  熊华敏审 判 员  李 明人民陪审员  张志海二〇一九年九月四日书 记 员  金 隆