辽宁省锦州市凌河区人民法院行 政 判 决 书（2019）辽0703行初22号原告：高某，女，1982年3月26日出生，汉族，交通银行客户经理，住锦州市凌河区。委托诉讼代理人：齐某某（系原告公公），住锦州市凌河区。委托诉讼代理人：张某某（系原告婆婆），住锦州市凌河区。被告：锦州市公安局某某分局，住所地锦州市凌河区。法定代表人：李某某，该局局长。委托诉讼代理人：孙某某，男，该局法制大队民警。委托诉讼代理人：段某某，男，该局法制大队民警。被告：某某市公安局，住所地锦州市古塔区。法定代表人：于某，该局局长。委托诉讼代理人：林某，女，该局法制支队副大队长。原告高某与被告锦州市公安局某某分局、某某市公安局治安管理（治安）行政处罚一案，于2019年8月7日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年8月29日公开开庭审理了本案。原告高某及其委托诉讼代理人齐某某、张某某，被告锦州市公安局某某分局法定代表人的委托诉讼代理人孙某某、段某某，被告某某市公安局法定代表人的委托诉讼代理人林某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。锦州市公安局某某分局于2019年6月7日作出的锦公凌（治）行罚决字[2019]271号行政处罚决定书认定：2019年6月5日10时40分许，在辽宁省锦州市××区××号“交通银行锦州分行菊园支行”营业大厅内，高某在接待客户过程中，为了吸引客户存款，虚构客户将钱存在锦州银行可能有风险，取不出来的事实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十五条第（一）项规定，现决定给予高某拘留三日的行政处罚。高某向某某市公安局申请复议。被告某某市公安局于2019年7月22日作出锦公行复字[2019]第50号行政复议决定书认定：维持锦州市公安局某某分局作出的行政处罚决定书。原告高某诉称：1.撤销被告作出的锦公凌（治）行罚决字（2019）271号行政处罚决定书；2.撤销被告作出的锦公行复字（2019）第50号行政复议决定书；3.向原告赔礼道歉，消除负面影响，恢复名誉；4.向原告赔偿限制人身自由期间的赔偿金947.82元；5.诉讼受理费由二被告承担。事实与理由：2019年6月5日10时40分许，《认定书》所述客户来到营业大厅（大堂经理负责接待工作区域），自称有120多万存款明日到期咨询本支行存款业务，因属大额存款，大厅工作人员转由原告（客户经理负责存款、理财业务）接待。此时，“客户”称腿有滑膜炎，要求找个座位谈。原告随即将“客户”引导到理财室（原告一对一接待客户办公地方）接待。在向其介绍完本行的存款业务种类事宜后，该“客户”诱导原告问：姐锦州银行咋了？……并反复提及与锦州银行有关问题。原告根据锦州银行当前经营现状：年度财务报表没有按时公布，港交所连续停牌至今，安永核数师辞职（众所周知的事实），给该客户一个不确定答案，可能有风险。并提醒“客户”具体情况还要自己查询。这是原告根据国务院2015年5月1日颁发实施的《存款保险条例》第五条规定、锦州银行因违规停牌的事实，并根据其专业判断，以对客户负责的职业道德精神，对客户（自称有120多万存款）提出的问题解答和善意提醒，并无不当。对客户没有造成不利影响，也没有对客户造成任何损失。当天，不知举报人基于什么目的（被告至今未公开信息），什么利益受损，将上述过程录音举报到人民银行。6月5日人民银行接到举报后，人行办公室主任约谈交行领导，6月6日上午9时许交行主管领导约谈原告。6月6日中午，公安局某某分局网络安全办警察约谈交行菊园支行行长和原告并做笔录。6月6日晚上8时许，龙江派出所给原告打电话要求到派出所核实情况，又给原告做了笔录，并作出行政拘留三日的处理决定，将原告拘留。当家属提出质疑时，所长回答：奉上级指令。原告对被告作出的处罚决定不服，提出复议；对被告锦州市公安局作出维持处罚决定结论不服，提起诉讼。诉讼理由：1.主要证据不足、非法：笔录过程中被告选择性播放录音，原告不能识别录音资料完整性、真实性、合法性。被告依据的录音资料是采用利诱手段录得的。依据《行政诉讼法解释》第四十三条第三款规定属于非法取得。2.事实不清、适用法律条文不符：被告认定的事实是录音中两人之间一段对话内容。原告所述内容是众所周知的事实，并无虚构。被告并没有事实证明哪方公共秩序受到干扰、其结果是什么。违反了《公安机关办理行政案件程序规定》第二十六条、第二十七条规定。两人之间不构成公共关系，与适用法律条文不符。3.适用法律错误、滥用职权：原告工作期间代表交通银行行使职能，过程中如其言辞使另一方利益受损，另一方应通过民事诉讼途径向交通银行主张权益，并非原告。本案不属治安所管辖范围，不能用公权力代替私权利。综上所述：被告滥用职权作出的处罚决定，证据非法，认定事实不清，适用法律错误，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第二项、第五项的规定，依法应予以撤销。4.被告某某市公安局置被告某某公安局上述违法行政事实于不顾、不作为，违反了《行政复议法》第四条、第三条的第二项、第三项规定。作出与事实相悖结论属渎职行为。依《行政复议法》第六章第三十五条规定对相关人员应予行政处分，并依法应予以撤销被告某某市公安局作出的复议决定书。5.根据国家赔偿法第三条第一款，第九条、第三十三条、第三十五条规定，依法应当向原告赔礼道歉，消除影响，恢复名誉。并支付赔偿金947.82元（315.94元×3天）。主要证据不足、非法：笔录过程中被告选择性播放录音，原告不能识别录音资料是采取利诱手段取得的，属非法取得。2.事实不清、适用法律条文不符。录音中两人不构成公共关系，与适用法律条文不符。3.适用法律错误、滥用职权。原告工作期间代表交通银行行使职能，如其言辞使另一方利益受损，另一方应通过民事诉讼途径向交通银行主张权益。本案不属治安法所管辖范围，不能用公权力替代私权利。综上，被告作出的处罚决定依法应予撤销。原告向本院提交了证据：从锦州银行官网下载的四份文件，证明原告不是虚构事实，锦州银行的风险是事实存在的。被告锦州市公安局某某分局辩称：1.认定事实清楚，认定的事实是：2019年6月5日10时40分许，在锦州市××区××号“交通银行锦州分行菊园支行”营业大厅内，高某在接待客户过程中，为了吸引客户存款，其虚构客户将钱存在锦州银行可能有风险，取不出来的事实。2.认定的证据确实充分，来源合法，认定上述事实的证据有：受案登记表，受案回执，公安行政案件审批表，行政处罚决定书，传唤证，通（告）知记录，行政处罚告知笔录，高某询问笔录，交通银行菊园支行现场监控录像和录音资料等证据证实。适用法律准确、裁量适当，本案定性为虚构事实扰乱公共秩序，适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十五条第一项之规定，即“有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款：（一）散布谣言，谎报险情、疫情、警情或者以其他方法故意扰乱公共秩序的；”。本案中高蕊在交通银行接待客户过程中，为了吸引客户存款，虚构客户将钱存入锦州银行有风险、取不出来的事实，其行为已经构成虚构事实扰乱公共秩序案。故依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十五条第一项之规定，给予高某行政拘留三日的行政处罚，适用法律准确、裁量适当。3.程序合法，本案依据《公安机关办理行政案件程序规定》按一般程序办理。综上所述，被告认为在办理此案过程中，公安机关始终坚持以事实为根据，以法律为准绳，对原告作出的处罚决定，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律准确，程序合法，裁量适当。请求凌河区人民法院予以维持。被告锦州市公安局某某分局向本院提供了证据：1.受案登记表；2.受案回执,证明我局于2019年6月6日依法受案；3.行政处罚决定书，锦公凌（治）行罚决字[2019]271号，证明给予高某行政拘留三日的行政处罚；4.行政拘留执行回执，证明2019年6月7日，原告行政拘留已执行；5.公安行政案件审批表，证明依照审批程序，经过领导层层审批后，对原告作出行政处罚；6.建议停止执行拘留通知书，证明2019年6月7日停止对原告执行行政拘留；7.停止执行行政拘留决定审批表，证明依照审批程序，经过领导层层审批后停止对原告执行拘留的决定；8.传唤证，证明2019年6月6日，依法将原告传唤到某某分局某某派出所；9.通（告）知记录，证明被告将原告传唤及拘留的时间地点及原因通知其家属；10.询问笔录，证明原告在交通银行借贷客户期间，为了吸引客户存款，虚构客户将钱存入锦州银行可能有风险，取不出来的事实；11.行政处罚告知笔录，证明被告依法告知原告将作出的行政处罚决定的事实，理由和依据，并告知其可以提出陈述和申辩；12.调取证据通知书，调取证据清单，证明我局依法调取原告在交通银行接待客户谈话的内容的录音、录像光盘；13.视频截图，证明被告在办公区内依法办理此案；14.常住人口详细信息，证明原告的具体身份信息；15.陈述申辩材料，证明原告对拟作出的行政处罚提出的陈述和申辩；16.当事人陈述和申辩复核书，证明被告对原告提出的陈述和申辩的复核意见；17.违法嫌疑人情况查询记录，证明原告是否受过其他行政或刑事处罚；18.锦公行复字[2019]第50号锦州市公安局行政复议决定书，证明某某市公安局对原告提出的行政复议申请作出的决定。被告某某市公安局辩称：1.高某违法事实清楚，证据确实充分。2019年6月5日10时40分许，在锦州市××区××号“交通银行锦州分行菊园支行”营业大厅内，高蕊在接待客户过程中，为了吸引客户存款，其虚构客户将钱存在锦州银行可能有风险，取不出来的事实。以上事实由相关证据证明。2.某某市公安局“锦公行复字[2019]第50号”行政复议决定书正确。某某市公安局行政复议机关认为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十五条第（一）项之规定，对高某作出行政拘留三日的行政处罚法律依据正确，处罚适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持锦州市公安局凌河分局作出的“锦公凌（治）行罚决字[2019]271号”公安行政处罚决定。综上，对高某的行政处罚认定事实清楚，适用法律正确，行政复议结论正确，请法庭予以维持。被告锦州市公安局某某分局向本院提供了证据：1.行政处罚复议申请书，证明我局依法受理原告的复议申请；2.锦公复答字[2019]50号某某市公安局行政复议提交答复通知书，证明我局向第一被告调取相关证据通知；3.凌河公安（分）局行政复议答复书，证明第一被告对原告案件处理情况及其答复；4.锦公行复字[2019]第50号某某市公安局行政复议决定书，证明我局对原告作出维持第一被告作出的处罚决定的复议决定；5.送达回执，证明复议决定已经送达原告本人，当时是委托代理人签收的。经庭审质证和本院审查，对于被告锦州市公安局某某分局提交的证据1-18、被告某某市公安局提交的证据1-5，能够证明案件基本事实，具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。对于原告提交证据的证明目的本院不予采信。经审理查明，原告高某系锦州市交通银行菊园支行客户经理。2019年6月5日10时40分许，在锦州市××区××号“交通银行锦州分行菊园支行”营业大厅内，原告接待了一位自称次日有存款到期的客户，双方交谈录音中显示原告对客户说道：“（锦州银行）它就是地方银行，就是现在他们也是利用那个高息吸收了老百姓的钱……说白了窟窿挺大的……现在它说白了锦州银行那个老百姓也太多了啊，真它要有那一天的话，你都集体在网络取钱，它没有那些钱，没有那些备用金的话呢……那你就暂时到时你想用钱你取不出来，不也是闹心吗”等等。被告某某市公安局凌河分局于2019年6月6日立案受理该案，在询问原告笔录时，原告答称：“我说过‘锦州银行利用高利率吸收老百姓存款，其实窟窿也挺大的。挺多贷款本金收不回来’……就是想让客户主观上认为锦州银行不安全，把钱存到我们银行，完成点任务。……我这是属于不正当竞争，利用网上的新闻，诋毁同业，让客户觉得锦州银行不安全，把钱存到我们银行……给社会造成不良影响，如果扩散开，会给社会造成极大的影响”。被告锦州市公安局某某分局于2019年6月7日作出锦公凌（治）行罚决字[2019]271号行政处罚决定书，并于当日向原告高某送达。2019年6月7日对原告实施行政拘留，实际执行一日。原告向某某市公安局申请复议。被告某某市公安局于2019年7月22日作出锦公行复字[2019]第50号行政复议决定书认定：维持锦州市公安局某某分局作出的行政处罚决定书。2019年8月7日原告高某向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定，被告锦州市公安局某某分局对辖区内违反治安管理处罚法的行为具有作出治安管理处罚的法定职权。本案中，原告作为银行从业人员，对于同业银行的评价应真实客观，其对不特定的客户陈述了“锦州银行窟窿挺大的，暂时取不出钱来”的不实言论，主观上也有“让客户认为锦州银行不安全，把钱存到自己银行”的意图，被告锦州市公安局某某分局依照法定程序对本案进行了调查，所取得的录音、录像资料、询问高某笔录等证据，能够证明原告高某在接待客户过程中，为了吸引客户存款，虚构客户将钱存在锦州银行可能有风险，取不出来的事实。二被告以“散布谣言，谎报险情、疫情、警情或者以其他方法故意扰乱公共秩序的”为由作出行政处罚决定及行政复议决定，适用法律正确，处理结果并无不当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告高某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告高某某负担。如不服本判决，可在接到判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省锦州市中级人民法院。审 判 长 肖 宏人民陪审员 宣 彬人民陪审员 仇莞婷二〇一九年九月二十四日书 记 员 龙 梦