山东省临沂经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁1392行初9号 原告：侍建亭，男，汉族，1973年7月13日生，住莒南县。 委托诉讼代理人：冯宁宁，北京来硕律师事务所律师。 被告：莒南县人民政府。 住所地：莒南县隆山路北段。 法定代表人：郇恒赛，职务：县长。 委托诉讼代理人：马腾飞。 委托诉讼代理人：张伟。 委托诉讼代理人：韩希峰，山东隆山律师事务所律师。 被告：莒南县自然资源和规划局。 住所地：莒南县南外环中段。 法定代表人：张华，职务：局长。 委托诉讼代理人：刘传安，该局副局长。 委托诉讼代理人：马金涛，山东学法律师事务所律师。 委托诉讼代理人：刘军缨，山东学法律师事务所律师。 被告：莒南县筵宾镇人民政府。 地址：莒南县筵宾镇镇政府院内。 法定代表人：彭修军，职务：镇长。 诉讼代理人：王玉龙。 诉讼代理人：徐前伟，山东方远律师事务所律师。 原告侍建亭要求确认被告莒南县人民政府、莒南县自然资源和规划局、莒南县筵宾镇人民政府在2018年7月6日强制铲除承包地上的树木及强制交付土地的行为违法，于2019年3月13日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。被告收到应诉通知书后十五日内向法庭提交了相关证据、依据。本院依法组成合议庭，于2019年4月15日公开开庭审理了本案。原告侍建亭的委托诉讼代理人冯宁宁、被告莒南县人民政府行政机关负责人马腾飞、委托诉讼代理人张伟、韩希峰、被告莒南县自然资源和规划局行政机关负责人刘传安、委托诉讼代理人马金涛、刘军缨、被告莒南县筵宾镇人民政府行政机关负责人王玉龙、委托诉讼代理人徐前伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告莒南县人民政府于2017年11月14日作出《莒南县人民政府拟征收土地公告》（莒南拟征公告〔2017〕10号），该拟征地公告对拟征收土地的位置（地块一、地块二、地块三、地块四、地块五、地块六）、范围、权属、用途、补偿标准及其他事项作出具体详细说明。由于土地指标有限，山东省人民政府只对拟征地公告中的地块三进行批准，之后莒南县人民政府对地块三（原告侍建亭涉案土地未在该地块）进行征收。2018年7月6日，原告侍建亭等村民所经营的涉案土地在没有签订征地补偿协议也没有履行法律手续的情况下，土地上种植树木被强制铲除并被圈占。该行为发生后，原告报警，被告知是政府行为，不予处理。 原告向本院提出诉讼请求：1.判决确认三被告强制铲除原告承包地上的树木，实施强制交付土地的行政行为违法；2.本案诉讼费用全部由三被告承担。事实与理由：原告为山东省莒南县筵宾镇海楼村村民，其承包地亦位于该村组，在征收范围之内。但因补偿标准不透明，不合理，原告并未签订相关的征收安置补偿协议。2018年7月6日，三被告为加快征收进程，在未与原告签订征收安置补偿协议的前提下，且在未履行任何法律手续。未出示任何合法许可强制铲除树木、强制交付土地证明文件的情况下，强制铲除了原告承包地上的树木，并实施了强制交付土地的行政行为，后将原告的承包地圈占，至今都未给予原告任何的安置与补偿。原告认为，三被告实施上述行政行为没有任何事实与法律依据，且程序严重违法，侵害了原告的合法权益，给原告及其家人造成了巨大损失。鉴于此，原告根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，依法向贵院提起行政诉讼，望贵院判如所请。 原告侍建亭向本院提交了以下证据、依据： 1.莒南县侍家寨子村地上附着物评估明细表。证实原告涉案土地上的附着物被评估过。 2.涉案土地现状照片一份。证明涉案土地被圈占并使用。 3.地上附属物勘查记录底稿。证实涉案土地上有原告种植的果树。 4.原告侍建亭土地经营证。证实涉案土地为原告合法使用。 5.告知书（存根）。证实筵宾镇山前社区（侍家庄村）村民委员会于2018年6月22日将70394元打入侍建亭、侍建东“一卡通”账户。 被告莒南县人民政府辩称，原告的主张已经超过诉讼时效，应驳回原告的诉讼请求，原告诉称，2018年7月6日被告实施强制铲除树木、强制交付土地的行政行为，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，原告应自知道权利被侵害之日起6个月内提起诉讼，但原告立案时间是2019年3月18日，已经超过6个月的诉讼时效。原告所诉没有事实依据，答辩人没有实施或者组织他人实施原告诉称的强制铲除树木、强制交付土地的行为，2017年11月14日，答辩人作出莒南拟征公告【2017】10号拟征收土地公告，原告所诉称的土地在拟征收的土地范围之内，后由于没有土地指标山东省人民政府没有批准，因此，答辩人没有作出征收原告土地的行政行为。据了解，原告诉称的涉案土地上的地上附属物的清理是原告所在的村集体组织人员清理，所谓交付土地也是交付给原告所在的村委，原告没有将土地直接交付给答辩人。综上，原告所诉已经超过六个月的诉讼时效，并且答辩人没有实施征收土地、清理地上附属物、强制交付土地的具体行政行为，请法庭查明事实，依法驳回原告的诉讼请求。 被告莒南县人民政府向本院提交以下证据、依据： 1.莒南县人民政府拟征收土地公告一份。证实2017年11月14日，莒南县人民政府作出拟征收土地公告，拟征收六块土地。原告的土地在拟征收土地范围之内。由于土地指标，山东省人民政府只征收了地块三，莒南县人民政府只对地块三进行了征收。 2.山东省人民政府建设用地批件〔鲁政土字（2018）124号〕。证实山东省人民政府同意将地块三转化为建设用地并征收，该土地原属海楼村和大山前村，并不涉及原告的村庄（东兰墩村）。 被告莒南县自然资源和规划局辩称，答辩人作出的征收程序合法、内容适当。2017年11月14日，莒南县人民政府发布《拟征收土地公告》（莒南拟征公告[2017]10号），并在海楼村张贴，公告对征地位置、范围、权属、用途、补偿标准等做了详细说明。公告发布后，莒南县国土资源局组织有关部门进行勘测定界。2017年11月20日，筵宾镇人民政府委托临沂盛邦房地产评估咨询有限公司对地上附着物清点确认。后因种种原因，征收程序未继续进行，征地行为未实施。原告提出原告的树木被被告强制铲除，并实施强制交付土地的行为，于答辩人职能无关，且无相关信息，答辩人作出征收土地过程中，未对原告土地上的树木实施清除行为，也未强制交付土地，因此答辩人侵权行为不存在。综上所述，答辩人作出的征收程序适用依据正确、程序合法、内容适当，请求依法驳回侍建亭对答辩人的诉讼行为。 被告莒南县自然资源和规划局向本院提交以下证据、依据： 莒南县人民政府拟征收土地公告一份，证实被告征收原告的土地符合法律程序，并在原告居住地公告，原告知情且未在规定期限内提出异议。 被告莒南县筵宾镇人民政府辩称，原告的主张已经超过诉讼时效，根据原告诉称，2018年7月6日被告实施强制铲除树木、强制交付土地的行政行为，依据《行政诉讼法》第四十六条的规定，原告应自知道权利被侵害之日起6个月内提起诉讼，但原告立案时间是2019年3月18日，已经超过6个月的诉讼时效，即使按照原告诉状列明的2019年1月31日计算也超过了6个月的诉讼时效。原告所诉没有事实依据，答辩人没有实施原告诉称的强制铲除树木、强制交付土地的行为。原告诉称的涉案土地上的地上附属物的清理是原告所在的村集体组织人员清理，所谓交付土地也是交付给原告所在的村集体，没有交付给答辩人。综上，原告的诉讼超过诉讼时效答辩人没有实施征收土地、清理地上附属物、强制交付土地的具体行政行为，请法庭查明事实，依法驳回原告的诉讼请求。 被告莒南县筵宾镇人民政府向本院提交以下证据、依据： 1.告知书，来自莒南县筵宾镇山前社区村民委员会，证实清理地上附属物由原告所在村集体组织人员实施，答辩人没有实施清理行为。 2.银行转款明细一份，来自莒南县筵宾镇山前社区村民委员会，证实原告所在村委使用村集体资金将款项支付给原告，进一步证实原告所在村委清理地上附属物。 经庭审质证，原告对被告莒南县人民政府提交的证据1质证意见是，关联性、合法性及证明目的均不予认可，依照国土资源部关于完善征地补偿安置制度的指导意见规定：在征地报批前当地国土资源部门应将拟征地用途、位置、补偿标准、安置途径等以书面形式告知被拟征地农村经济组织和农户，而该拟征地公告，是由县政府作出，属于超越法定职权，而且，该公告并不能证明被告未对原告地段进行征收，事实情况是被告作出了拟征地公告，也对原告的土地进行了征收；原告对被告莒南县人民政府提交的证据2质证意见是，关联性认可、合法性及证明目的均不予认可，该建设用地审批文件并没有征地红线图，无法证明被告实施的征地范围。原告对被告莒南县自然资源和规划局提交的证据质证意见同对县政府的质证意见。原告对被告莒南县筵宾镇人民政府提交的证据质证意见是，被告提交的答辩状与证据自相矛盾，一方面说原告的土地不在征收范围，另一方面又要求原告将土地交予人民政府进行征收，从村委提供的告知书可知，对原告的土地进行征收是事实。根据法律规定，只有行政机关才具有实施征地的资格。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据，证明原告符合起诉条件，本院予以确认。三被告提交的证据符合行政诉讼证据的特征，能够证明被诉的具体行政行为的程序和认定的事实依据，具备证据的关联性、真实性、合法性，本院予以确认。 经审理查明，莒南县人民政府为了提供经济社会发展用地需要，根据《中华人民共和国土地管理法》《山东省土地征收管理办法》等法律法规的规定，经莒南县人民政府研究决定，拟征十字路街道东兰墩村、大山前村和筵宾镇海楼村的部分土地，并于2017年11月14日作出《莒南县人民政府拟征收土地公告》（莒南拟征公告〔2017〕10号），该拟征地公告对拟征收土地的位置（地块一、地块二、地块三、地块四、地块五、地块六）、范围、权属、用途、补偿标准及其他事项作出具体详细说明。由于土地指标有限，山东省人民政府只对拟征地公告中的地块三进行批准，之后莒南县人民政府对地块三（原告侍建亭涉案土地未在该地块）进行征收。2018年7月4日，筵宾镇山前社区（侍家庄村）村民委员会给原告《告知书》一份，告知涉案土地被“新欧鹏”项目征用，地上附属物评估款项已于2018年7月4日13时打到原告“一卡通”，并于2018年7月6日前自行清理地上附属物，逾期不清理，视为自动放弃地上附属物处置权，村集体将组织人员进行清理。该告知书没有接收人签字确认。2018年7月6日，原告所经营的涉案土地在没有签订征地补偿协议也没有履行法律手续的情况下，土地上种植树木被强制铲除并被圈占，致使原告无法耕种涉案土地。在该行为发生之前，由村委代表、街道办事处、勘查人员、征收部门的人员对涉案土地进行地上附属物勘查记录，并制作《莒南县侍家寨子村地上附着物评估明细表》，但均没有涉案原告签字确认。该行为发生时，原告报警并录制清理现场的部分视频，该视频显示在清理地上附属物时有镇政府工作人员参与；公安机关回复原告称该清理地上附属物行为是政府行为，不予立案。之后，原告于2019年3月13日向本院提起行政诉讼，要求确认三被告强制铲除原告承包地上树木，实施强制交付土地的行政行为违法。 本院认为，本案焦点是：一、原告的起诉期限是否超过法定期限；二、原告承包土地上的附着物被强制清除及圈占行为是否系三被告实施，若系三被告实施，三被告的强制清除及圈占行为是否合法。 一、关于原告的起诉期限是否超过法定期限的问题。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定：行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，原告承包地上的附着物于2018年7月6日被清除并圈占后，并没有证据证实行政机关告知过原告起诉期限，原告于2019年3月13日起诉，也并未超过一年。因此，原告的起诉符合上述规定，对被告莒南县人民政府及莒南县筵宾镇人民政府要求的“原告的起诉已超过6个月的诉讼时效，应当驳回原告的诉讼请求”的辩称，本院不予支持。 二、原告承包土地上的附着物被强制清除及圈占行为是否系三被告实施，若系三被告实施，三被告的强制清除及圈占行为是否合法。根据原告提供的地上附属物勘查记录底稿显示，街道办事处、征收部门人员在底稿上签字确认，在庭审中及庭审后，本院要求三被告向本院提供在底稿上签字确认的人员不是其工作人员的证据及打到原告“一卡通”地上附属物评估款项资金来源，但三被告均没有向本院提供证据加以证明；同时，根据原告提供的其经营承包土地上种植树木被强制铲除并被圈占的部分视频，该视频中有筵宾镇人民政府工作人员参与，可以认定莒南县筵宾镇人民政府组织实施了对原告经营承包土地上种植树木被强制铲除并被圈占行为。庭审中，三被告均没有提供原告所经营的涉案土地是否签订征地补偿协议，也没有提供相应的法律手续。根据原告提供的地上附属物勘查记录底稿、莒南县侍家寨子村地上附着物评估明细表、筵宾镇山前社区（侍家庄村）村民委员会的告知书（存根），可以认定，原告经营承包土地上种植树木被强制铲除并被圈占，是实际上的征收，该行为致使原告无法耕种，侵害了原告合法权益。根据上述认定，本院认为莒南县筵宾镇人民政府组织实施了对原告经营承包土地上种植树木被强制铲除并被圈占行为，该行为违法。原告就赔偿事项可以另行提起诉讼。对原告要求被告莒南县人民政府、被告莒南县自然资源和规划局强制铲除原告承包地上的树木，实施强制交付土地的行政行为违法的请求，本院不予支持。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、《最高人民法院关于适用的解释》第九十五条规定，判决如下： 一、确认被告莒南县筵宾镇人民政府强制铲除原告侍建亭承包地上的树木，实施强制交付土地的行政行为违法 二、驳回原告侍建亭的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告莒南县筵宾镇人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出上诉状副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审 判 长  相 松 人民陪审员  袁堂进 人民陪审员  王言真 二〇一九年九月十五日 书 记 员  王 鑫