郑州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）豫71行初554号原告吴绍亭，男，1937年8月13日出生，汉族，住郑州市中原区。委托代理人吴伟栋，女，1970年5月19日出生，汉族，住郑州市中原区。与原告关系。被告郑州市中原区人民政府，住所地郑州市桐柏路**。法定代表人李晓雷，区长。委托代理人张振华，绿东村街道办事处工作人员。委托代理人刘长华，河南言理律师事务所律师。原告吴绍亭诉被告郑州市中原区人民政府（以下简称中原区政府）确认房屋拆除行为违法一案，本院于2019年7月30日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月23日公开开庭审理了本案。原告吴绍亭的委托代理人吴伟栋，被告中原区政府的委托代理人张振华、刘长华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告吴绍亭诉称，其家庭在郑州市中原区前进路57号院4号楼2单元17号房屋居住生活，并持有国有土地使用证。2018年5月，旮旯王村庄连片国有土地改造项目列入2018年度房屋征收计划，被告中原区政府公布该项目房屋征收补偿方案，原告房屋被列入征收范围。因补偿事宜未达成一致意见，原告尚未签订征收补偿协议。2018年6月24日，被告将原告的房屋非法毁损，部分屋顶、地、地板消失，楼板自上而下贯穿到**内物品均已掩埋在废墟之下。2019年5月19日，原告房屋被非法拆除，现场被夷为平地，原告遭受巨大经济损失。原告诉至法院，请求判令：1.确认被告于2019年5月19日将原告位于中原区前进路57号院4号楼2单元17号的房屋拆除违法；2.本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提交以下证据：1.房产证复印件；2.郑州市中原区人大常委会中原常字（2018）10号、中原区旮旯王连片国有土地改造项目房屋征收补偿方案、中原区政府《中原区旮旯王连片国有土地改造项目房屋征收补偿方案》公开征求意见的通知；3.庭审笔录；4.照片；5.（2019）豫71行初299号行政裁定书、（2019）豫71行初300号行政裁定书。被告中原区政府辩称：一、本案涉及的旮旯王村庄连片国有土地改造项目采取的是指挥部与居民自治改造委员会依法保障下的充分协商和谐拆迁机制，即政府引导下的居民自治改造委员会和居民自主进行的房屋协议拆迁改造及补偿安置，并非原告所称的征收补偿安置。项目自2016年11月全面启动后，目前已接近尾声。原告所在的前进路57号院4号楼，仅剩原告一户未签订协议。二、2018年6月24日，被告及指挥部并未组织人员专门针对原告房屋实施强制拆除行为。经了解，前进路57号院4号楼其他签定协议的住户多是自行拆除门窗、空调等物品，难以完全避免造成其他损失。原告所称的房屋受损情况应该有这方面的因素造成。指挥部通知拆迁公司对已经签定协议的4号楼房屋进行拆除，专门交代对没有签定协议的原告房屋不予拆除。但由于楼房的整体性等多种复杂因素，也有可能对原告房屋造成不同程序的误损，对此指挥部明确表示如依法承担相应责任，绝不推卸。三、绿东村办事处依法委托专业鉴定机构对前进路57号院2号楼、4号楼房屋进行了安全性能综合鉴定，鉴定结论安全性等级为Dsu级，处理建议应立即停止使用，并抓紧进行整体拆除。因此由拆迁公司2019年5月19日对4号楼整体拆除，不应属于违法拆除。综上，请求对本案作出公正裁判。被告向本院提交以下证据：第一组证据：2014年7月23日中原区人大常委会中原常字（2014）27号文件、2016年10月19日中原区政府办公室中原政办文（2016）48号文件。第二组证据：2016年10月7日关于成立思源社区居委会申请、2016年10月8日绿东村街道办事处绿东政（2016）32号文件、2016年10月8日绿东村街道办事处通知、2016年10月8日思源社区居委会居民自治改造委员会选举办法及张贴照片、居民自治改造委员工作职责、2016年1010日思源社区居委会自治改造4号楼初选名单公示及张贴照片、2016年10月12日思源社区居委会自改委初选名单及公示张贴照片、2016年10月13日思源社区居委会自改委员选举结果名单公示及张贴照片。第三组证据：郑州市人民政府郑政文（2014）191号文件、旮旯王连片改造居民座谈会照片、《郑州市中原区旮旯王村庄连片国有土地改造项目房屋拆迁补偿安置方案》、指挥部情况说明。第四组证据：旮旯王村庄连片国有土地改造项目房屋拆迁补偿安置方案张贴照片、拆迁通告第一至四号及第一、二、四号张贴照片，指挥部致拆迁居民的一封信、再致拆迁居民的一封信。第五组证据：危房排查情况报告、关于前进路57号院部分房屋存在房屋安全隐患有关问题的报告及复函、房屋安全鉴定报告及备案书、关于你办辖区二处鉴定D级危房有关问题的函、委托书、通告、鉴定报告张贴及送达照片、房屋安全隐患告知书张贴照片及送达微信截图。经庭审质证，被告对原告证据1、2、3、5的真实性无异议，对原告证据4的真实性、合法性有异议。原告对被告第一组证据中27号文件的真实性、证明目的有异议，对48号文件的合法性、证明目的有异议；对被告第二组证据的真实性、合法性、证明目的均有异议；对被告第三组证据中座谈会照片的的真实性、合法性有异议，对其他证据的真实性、合法性无异议，对其证明目的有异议；对被告第四组证据的真实性有异议，认为照片不能作为证据使用，对拆迁公告、致居民的一封信，再致居民一封信的合法性不认可；对被告第五组证据中复函、关于危房鉴定材料、危房申请的合法性有异议，对鉴定报告的真实性、合法性有异议。本院对上述证据认证如下：原、被告对对方证据真实性无异议的，本院予以确认。原告的证据4、被告第四组证据中的照片均不符合证据的形式要件，不能实现其证明目的，本院不予采信。被告的第一、三、四、五组证据能够证明本案相关情况，本院予以采信；被告的第二组证据均是复印件，无法核对其真实性，且原告表示不知道自己被选举为自治改造委员会候选人，本院不予采信。经审理查明，吴绍亭系中原区前进路****楼****房屋的所有权人，持有郑房权证字第**房屋所有权证。中原区政府于2016年10月19日作出《关于成立旮旯王村庄连片国有土地改造项目指挥部的通知》，并发布了《郑州市中原区旮旯王村庄连片国有土地改造项目房屋拆迁补偿安置方案》，对旮旯王村庄进行改造，涉案房屋在改造范围内。2018年8月22日，中原区绿东村街道办事处向中原区房管局作出《关于前进路57号院部分房屋存在房屋安全隐患有关问题的报告》，称前进路57号院2号、4号、5号（A号）楼房存在安全隐患。绿东村街道办事处委托郑州城市房屋安全鉴定有限公司对前进路57号院2号、4号楼进行安全鉴定。2018年10月20日，郑州城市房屋安全鉴定有限公司作出房屋安全鉴定报告，认为前进路57号院2号楼、4号楼房屋现状主体结构严重损坏，安全性等级为Dsu级。建议该房屋立即停止使用，并抓紧进行整体拆除。2019年5月19日，涉案房屋被旮旯王村庄连片国有土地改造项目指挥部委托的拆迁公司拆除。原告对该行为不服，诉至法院。本院认为，一、中原区政府于2016年10月19日成立旮旯王村庄连片国有土地改造项目指挥部，是负责本案涉及的旮旯王村庄连片国有土地改造工作的主体，对改造工作负总责。旮旯王村庄连片国有土地改造项目指挥部是被告成立的临时机构，具体负责改造项目相关工作，其不能独立承担法律责任，相关法律后果由中原区政府承担，故中原区政府是本案适格的被告。二、《郑州市中原区旮旯王村庄连片国有土地改造项目房屋拆迁补偿安置方案》规定：“参照《郑州市人民政府关于国有土地上征收补偿的实施意见》（郑政文[2014]191号）等法律、法规的相关规定，选举成立居民自治改造委员会，在充分征求群众意见的基础上，结合项目实际情况，制定如下拆迁补偿安置方案。”实施国有土地上房屋征收应当先补偿、后搬迁。涉案房屋在改造范围内，在原告尚未签订安置补偿协议，涉案房屋尚未得到补偿安置的情况下，被告中原区政府即以房屋存在安全隐患为由强制拆除原告的房屋，该行为违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，故该拆除行为违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项之规定，判决如下：确认被告郑州市中原区人民政府强制拆除原告吴绍亭涉案房屋的行为违法。本案诉讼费50元，由被告郑州市中原区人民政负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省高级人民法院。审 判 长  侯红伟审 判 员  黄 键审 判 员  王 婧二〇一九年九月三十日代理书记员  陈曼曼附：相关法律司法解释条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；