福建省泉州市丰泽区人民法院 民 事 判 决 书 (2019)闽0503民初5429号 原告：泉州荣华工贸有限公司，住所地福建省泉州市丰泽区田安路北段阳光大厦**，统一社会信用代码913505001581402575。 法定代表人：黄迎胜，该公司执行董事兼总经理。 委托诉讼代理人：陈伟昆，福建天衡联合（泉州）律师事务所执业律师。 委托诉讼代理人：张佳英，福建天衡联合（泉州）律师事务所执业律师。 被告：泉州丰泽凤山橡塑发泡鞋料厂，住所地福建省泉州市丰泽区东门仕公岭中段，统一社会信用代码91350503156209986G。 法定代表人：林荣滨，该公司总经理。 委托诉讼代理人：林恩雅，该公司员工。 委托诉讼代理人：刘雄兵，该公司员工。 原告泉州荣华工贸有限公司（以下简称荣华公司）与被告泉州丰泽凤山橡塑发泡鞋料厂（以下简称凤山鞋料厂）确认合同无效纠纷一案，本院于2019年5月5日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人陈伟昆，被告的委托诉讼代理人刘雄兵均到庭参加诉讼。本案现己审理终结。 荣华公司向本院提出诉讼请求：1、请求确认荣华公司与凤山鞋料厂于2000年4月16日签订的《协议书》无效；2、判令凤山鞋料厂向荣华公司返还其占用的全部资产，包括泉资评字（1999）450号《资产评估报告书》中所列明的土地（面积为7114平方米）及土地上的建筑物、构筑物以及设备。无法返还的，应当按照现时的市场价予以赔偿；3、判令凤山鞋料厂赔偿其占用荣华公司资产期间给荣华公司造成的全部损失。占用损失暂按案涉土地租金10元/平方米/月的标准计算，自2016年4月23日起暂计至2019年4月22日止的占用损失为2561040元。事实和理由：荣华公司原名为福建省荣华能源实业公司，是国有独资公司。荣华公司和凤山鞋料厂于2000年4月16日签订一份《协议书》，约定由荣华公司将其闲置的关联子公司名下的资产作价180万元（资产包括案涉7114㎡土地及房产：由泉州市资产评估事务所于1999年11月19日出具泉资评字(1999)450号《资产评估报告书》，评估基准日1999年11月15日，总评估价格为248万元，扣除职工安置费用68万元，余额180万元）作为投资凤山鞋料厂的股金。增资前凤山鞋料厂的资产和股权价值未经审计和评估，直接按照注册资本认定为800万元，增资后凤山鞋料厂的注册资金变更为980万元，荣华公司按照投入的股金占凤山鞋料厂注册资本的比例持有凤山鞋料厂股权18.3%。荣华公司和凤山鞋料厂签订《协议书》之后，荣华公司将上述资产全部移交给凤山鞋料厂经营管理，并将案涉土地使用权转移登记至凤山鞋料厂名下，但凤山鞋料厂一直未将荣华公司登记为股东，且在荣华公司未参与、不知情的情况下又多次进行增资扩股，荣华公司自始至终未能实际参与凤山鞋料厂的经营管理和分红。至今，荣华公司已多次向凤山鞋料厂主张股东权利，但凤山鞋料厂仍未将荣华公司登记为股东，也未曾向荣华公司分配任何公司利润，具有明显恶意。本案中，荣华公司作为国有企业，其资产属于国有资产。荣华公司与凤山鞋料厂之间签订的协议未履行合法审批程序，且增资前未对凤山鞋料厂的资产价值及股权价值进行审计和评估，直接以凤山鞋料厂的注册资本认定增资前股权价值导致国有资产价值受损，同时凤山鞋料厂在未实际对应确认荣华公司股权及股东权利的情况下多次进行增资扩股，直接导致荣华公司名下的国有资产实际被凤山鞋料厂及其股东侵占，根据《中华人民共和国合同法》第52条的规定，荣华公司和凤山鞋料厂于2000年4月16日签订的《协议书》具有法律规定的无效情形，故请求贵院依法判令该《协议书》无效，判令凤山鞋料厂向荣华公司返还出资并赔偿其占用荣华公司资产期间给荣华公司造成的全部损失。 凤山鞋料厂辩称，一、双方于2000年4月16日签订的《协议书》合法有效。1、荣华公司主张《协议书》无效，但至今未提交相关证据证明。仅在诉状中笼统说，根据《合同法》52条的规定，双方签订的《协议书》具有法律规定的无效情形而要求判令无效。《协议书》没有违反法律法规关于合同效力性强制规定，不存在《合同法》52条规定的无效情况。同时，根据荣华公司提交的证据材料6，《协议书》项下的资产已依法经过资产评估，完全符合国有资产增资入股相关法律法规规定，进一步证实《协议书》合法有效。2、双方实际已部分履行了《协议书》。2000年7月10日，凤山鞋料厂已按《协议书》第一条约定，向荣华公司支付了职工安置费68万元。根据荣华公司提交的证据8，双方共同向泉州市土地局提交了2000年12月14年双方盖章确认的《报告》，申请根据《协议书》第五条约定，办理《协议书》项下的土地使用权过户手续。二、虽然《协议书》合法有效，但实际上并未完全履行。双方实际上改变了原有交易方式，双方重新签订了《土地使用权转让协议》并已履行。且该国有土地使用权经行政机关登记确权之后，其物权合法归凤山鞋料厂所有。因《协议书》拟增资土地为划拨土地使用权，无法办理过户，经历了二年多时间，《协议书》客观上无法继续履行。后经双方合意，变更了交易方式，双方按《土地使用权转让协议》履行并履行完毕。1、补办出让：2002年5月31日，通过划拨土地使用权补办出让方式，由泉州市国土局依法核定该土地使用权出让金标准1152468元，并根据法律规定收取出让金576234元，2002年9月28日由凤山鞋料厂代付出让金576234元，办理国有土地使用权证。2、协议转让、付款：2002年9月28日，双方签订《土地使用权转让协议》，并按照泉州市国土局核定的土地使用权出让金1152468元标准，平价转让，抵扣凤山鞋料厂前期代付出让金576234元，税费230559元【其中，测绘费（3557元）、交财政厅契税（46952元）、交泉州国土局契税（46952元）、交泉州国土局营业税及附加（86862元）、交泉州国土局增值税（31302元）、交泉州财政局税费(9390元)、土地证登记费和工本费（5544元）】由凤山鞋料厂支付。3、办证、确权：在签订《土地使用权转让协议》及付款后，双方按照法律规定及合同约定，向泉州市国土局申报材料，办理将案涉土地使用权变更到凤山鞋料厂名下手续。泉州市国土局根据双方提交的申报材料，经审查后，依法于2002年11月21日，向凤山鞋料厂核发了国有土地使用证。根据物权法相关规定，该国有土地使用权经行政机关登记确权之后，其物权合法归凤山鞋料厂所有。基于上述答辩意见，《协议书》合法有效，且凤山鞋料厂已经向荣华公司支付了土地转让款，《土地使用权转让协议》已经履行完毕。荣华公司未遭受任何经济损失，荣华公司无权根据合同无效的法律依据要求返还资产、补偿，支付土地占用损失。故，凤山鞋料厂请求法院依法驳回荣华公司全部诉讼请求，以维护凤山鞋料厂的合法权益。 荣华公司、凤山鞋料厂各自围绕诉辩主张向本院提交了证据，对于对方无异议的证据，本院予以认定并在卷佐证，对于有异议的证据及案件事实，本院认定如下：2000年4月16日，丰泽凤山鞋料厂与福建省荣华能源实业公司签订《协议书》一份，协议书主要约定：1、福建省荣华能源实业公司把闲置的资产【明细清单见《资产评估报告书》泉资评字(1999)450号】折价248万元，扣除职工安置费用68万元后的净额180万元作为投资凤山鞋料厂的股金；2、入股后，企业名称、经营范围不变，但应办理增资和变更手续；3、凤山鞋料厂原注册资金800万元，福建省荣华能源实业公司新投入的注册资金180万元作为企业增资，增资后企业的注册资金为980万元，凤山鞋料厂占企业注册资金的81.7%，福建省荣华能源实业公司占企业注册资金的18.3%；4、鉴于福建省荣华能源实业公司的入股资产是国有资产，福建省荣华能源实业公司应负责办理法定审批手续并将出资额中的土地及房屋等资产过户到企业名下，过户手续及费用由福建省荣华能源实业公司承担。福建省荣华能源实业公司委托泉州市资产评估事务所对其提供的建筑物、机器设备及宗地等资产进行价值评估，并由泉州市资产评估事务所出具泉资评字（1999）450号资产评估报告书，认定上述资产的评估价值为2703125元。2000年7月，凤山鞋料厂向福建省荣华能源实业公司转账支付68万元。2000年12月14日，凤山鞋料厂与福建省荣华能源实业公司共同向泉州市土地局提交一份报告，该报告内容为“泉州市土地局：为履行泉州丰泽凤山橡塑发泡鞋料厂和福建省荣华能源实业公司双方签订的《协议书》第五条，双方决定正式办理泉国用2000字第200070号《国有土地使用权证》所列工业用地从福建省荣华能源实业公司下属泉州荣华车队转移到泉州丰泽凤山橡塑发泡鞋料厂企业名下的有关手续。请贵局大力支持，准予办理该幅土地使用权的过户手续。” 2002年期间，福建省荣华能源实业公司将企业名称变更为荣华公司。2002年5月31日，中华人民共和国福建省泉州市国土资源局作为出让方与泉州荣华车队作为受让方签订《国有土地使用权出让合同》（划拨土地使用权补办出让）一份，合同主要约定：1、出让方以现状提供给泉州荣华车队的宗地位于泉州市北侧，出让面积为7114平方米。该宗地经泉革【1980】建076、泉政【1984】综545号文批准，国有土地使用证泉国用（2000）字第200070号，土地用途为工业，为划拨土地使用权；2、该宗地的土地使用权出让金为每平方米162元，总额为1152468元。因该宗地为1990年5月19日以前取得的土地，出让金按50%收取，即576234元。2002年9月27日，凤山鞋料厂向泉州市国土资源局转账支付576234元。2002年9月28日，泉州市国土资源局开具《国有土地使用权出让金专用票据》一份，票据体现，缴款单位为泉州荣华车队，缴款内容为东湖办事处凤山村福厦路北侧（7114㎡），金额为576234元，附注：9月27日进账（建行250帐）。2002年9月28日，凤山鞋料厂与泉州荣华车队签订《土地使用权转让协议书》一份，协议书约定：1、泉州荣华车队将自有的址在泉州市北侧，面积7114平方米，土地性质为有偿出让工业用地的土地使用权转让给凤山鞋料厂；2、转让价格为1152468元。2002年11月21日，泉州市国土资源局向凤山鞋料厂发放了泉国用（2002房）字第200263号中华人民共和国国有土地使用证，使用证体现坐落于泉州市北侧工业用途使用权性质为出让使用权面积为7114平方米的土地使用者为凤山鞋料厂。 本院认为，福建省荣华能源实业公司（后更名为荣华公司）与凤山鞋料厂于2000年4月16日签订《协议书》，是双方真实意思表示，协议内容并不违反法律、行政法规的相关规定，协议合法有效。荣华公司主张该协议因凤山鞋料厂存在欺诈行为，且损害国家利益，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条之规定，应当认定无效。根据“谁主张谁举证”的原则，荣华公司对于凤山鞋料厂的欺诈行为应当承担举证责任，但荣华公司对于该主张，并未提供任何证据证明，其应当承担举证不能的法律后果。本案经双方举证、质证及庭审，荣华公司的主张均围绕着协议签订后，凤山鞋料厂的后续履约行为未按合同约定履行而进行。本院经审查认为荣华公司主张协议无效不能成立，同时鉴于荣华公司的主张均围绕着凤山鞋料厂的后续履约行为展开向荣华公司释明是否变更诉讼请求，但荣华公司坚持要求按协议无效进行主张。故，对于荣华公司的全部诉讼请求，本院均不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定，判决如下： 驳回泉州荣华工贸有限公司的诉讼请求。 案件受理费48649元，减半收取计24324.5元，由泉州荣华工贸有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于泉州市中级人民法院。 审判员  郭锡锋 二〇一九年九月二十三日 书记员  赖晓璠 相关法条： 1、《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 2、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》 第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。 执行提示： 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。  10-