四川天府新区成都片区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）川0192民初3148号 原告（反诉被告）：王鸿，男，1973年9月11日出生，汉族，住四川省双流县。 委托诉讼代理人：李永鹏，四川新开元律师事务所律师。 委托诉讼代理人：孙勇，四川新开元律师事务所律师。 被告（反诉原告）：成都望子成龙外语培训学校，住所地四川省成都市武侯祠大街266号华达商城六楼。 法定代表人：蒋杨斌，校长。 委托诉讼代理人：王红银，男，该学校员工。 委托诉讼代理人：戴先华，四川法泰律师事务所律师。 原告（反诉被告）王鸿与被告（反诉原告）成都望子成龙外语培训学校（以下简称望子成龙学校）房屋租赁合同纠纷一案，本院于2019年7月2日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告（反诉被告）王鸿委托诉讼代理人李永鹏、孙勇，被告（反诉原告）望子成龙学校委托诉讼代理人王红银、戴先华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 王鸿向本院提出诉讼请求：确认望子成龙学校于2019年6月1日向王鸿发出的《合同解除通知》无效。事实与理由：2011年7月15日，王鸿与望子成龙学校签订《租赁合同》，约定由望子成龙学校承租位于双流区银泰商务中心4楼，租赁期限为10年。租金支付方式为按季支付。上述合同签订后，王鸿将案涉房屋交由望子成龙学校使用。2019年6月1日，望子成龙学校向王鸿发出《合同解除通知》，要求解除2011年7月15日签订的《租赁合同》。王鸿认为双方签订的《租赁合同》合法有效，望子成龙学校的解除通知系违法解除，属于无效行为。 望子成龙学校辩称，双方签订房屋租赁合同属实。因国家对校外培训市场的政策发生改变，要求办学场地不能超过3层。案涉房屋位于4层，不符合国家政策规定，其租用该地点无法取得办学许可证，故现已经无法使用房屋。其于2019年6月1日发出的《合同解除通知》符合因不可抗力解除合同的情形，应属有效。 望子成龙学校反诉向本院提出诉讼请求：1.确认望子成龙学校于2019年6月1日发出的《合同解除通知》有效，双方于2011年7月15日签订的《房屋租赁合同》于2019年6月2日解除；2.判令王鸿退还房屋保证金31600元及房屋未使用期间的租金59079元；3.判令王鸿不得阻碍望子成龙学校搬出办公家具家电设施设备。事实与理由：2011年7月15日，王鸿与望子成龙学校签订《租赁合同》，约定由望子成龙学校承租位于双流区银泰商务中心4楼，租赁期限为10年。2018年，多部门出台规范性文件，对校外培训的场所进行明确。因案涉房屋在4层，不符合成都市教育局等六局联合发布的《成都市民办教育培训机构设置指导标准》中的强制性要求，该办学点不能通过主管部门的检查验收，无法取得办学许可证。2019年3月27日，成都天府新区华阳街道办事处向该办学点发出《责令停止非法办学通知书》。望子成龙学校已经无法继续使用案涉房屋。上述政策文件系望子成龙学校不能预见、不能避免、不能克服的不可抗力。根据《中华人民共和国合同法》第九十四条的规定，望子成龙学校通过邮件的形式向王鸿发出《合同解除通知》，即日起解除双方签订的《房屋租赁合同》。 王鸿反诉辩称，望子成龙学校以2018年各部门出台的规范性文件为由解除合同不属于不可抗力。不认可合同解除。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2011年7月15日，王鸿与望子成龙学校签订《房屋租赁合同》，主要约定：（1）出租方为王鸿，承租方为望子成龙学校；（2）出租房屋坐落于双流县银泰商务中心4楼，租赁用途为办学；（3）租赁期限为10年，自2011年8月1日起至2021年10月14日，其中2011年8月1日至2011年10月15日为装修免租期；（4）房屋租赁保证金为31600元；（5）第一年月租金为31638元，从第2年起，租金在上年租金的基础上每年按照3%比例递增，合约期第6年起，租金在上年租金的基础上每年按照5%比例递增；（6）望子成龙学校按季支付租金，每季末结束前5日提前支付下季度租金；（7）其他事项。 合同签订后，王鸿按照约定履行了房屋交付义务。望子成龙学校交纳了房屋租赁保证金31600元。 2019年4月28日，望子成龙学校向王鸿交纳至2019年7月15日的季度房租123655元。 2019年6月1日，望子成龙学校向王鸿发出《合同解除通知》，通知自2019年6月1日起解除双方签订的《房屋租赁合同》，并要求王鸿退还保证金31600元和未使用的租金63033元。同日，望子成龙学校未在案涉房屋内开展教学活动。王鸿于2019年6月2日收到该通知。 另查明，2017年12月12日，成都市教育局、成都市公安局、成都市民政局、成都市文化广电新闻出版局、成都市工商行政管理局、成都市体育局联合发布《关于印发的通知》。在《成都市民办教育培训机构设置指导标准》第六条载明，“办学场地应与办学项目和办学规模相适应，合法、独立使用，布局合理，……不得选用居民住宅、半地下室、地下室及其它有安全隐患的场所，儿童用房不得超过3层（一、二级耐火等级）或2层（三级耐火等级）。……”。 2019年3月27日，成都天府新区华阳街道办事处向望子成龙学校发出《责令停止非法办学通知书》，要求立即停止位于案涉房屋办学点的非法办学活动。 本院认为，王鸿与望子成龙学校签订的房屋租赁合同系双方真实意思表示，不违反法律禁止性规定，合法有效。当事人一方依照《中华人民共和国合同法》第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。双方对2019年6月1日望子成龙学校发出的合同解除通知是否有效存在争议，本质在于2019年6月1日时望子成龙学校是否享有合同法定解除权。 望子成龙学校主张根据《中华人民共和国合同法》第九十四条第一项“因不可抗力致使不能实现合同目的”之规定具有了合同解除权。王鸿对此不予认可。本案中望子成龙学校在2011年签订房屋租赁合同，到2017年因行政部门的抽象性行政行为导致其无法继续租赁案涉房屋开展办学活动，进而使房屋租赁合同无法继续履行。成都市教育局等行政部门的抽象性行政行为对于望子成龙学校而言属于合同订立时无法预见，合同履行中无法避免且不能克服的客观情况，应构成不可抗力。因此在2019年6月1日时望子成龙学校享有合同法定解除权，其向王鸿发出的《合同解除通知》有效。王鸿与望子成龙学校在2011年7月15日签订的《房屋租赁合同》于2019年6月2日解除。 合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失。望子成龙学校向王鸿交纳的房屋租赁保证金31600元应予退还。望子成龙学校已经交纳的2019年6月2日后的租金应予退还，即按照每日租金1358.85元（123655元÷91天）的标准计算43天，合计58430.55元。望子成龙学校未证明王鸿存在阻碍其搬离办公设施的情形，也未对搬离的办公设施范围予以明确，故本院对此向诉讼请求不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条第一项、第九十七条规定，判决如下： 一、确认被告（反诉原告）成都望子成龙外语培训学校于2019年6月1日发出的《合同解除通知》有效，原告（反诉被告）王鸿与被告（反诉原告）成都望子成龙外语培训学校于2011年7月15日签订的《房屋租赁合同》于2019年6月2日解除； 二、原告（反诉被告）王鸿于本判决生效之日起十五日内向被告（反诉原告）成都望子成龙外语培训学校退还保证金31600元； 三、原告（反诉被告）王鸿于本判决生效之日起十五日内向被告（反诉原告）成都望子成龙外语培训学校退还房租58430.55元； 四、驳回原告（反诉被告）王鸿全部诉讼请求； 五、驳回被告（反诉原告）成都望子成龙外语培训学校其他诉讼请求。 如未按本判决指定的期限履行给付金钱的义务，将按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本诉案件受理费100元，减半收取计50元，反诉案件受理费2068元，减半收取计1034元，由原告（反诉被告）王鸿负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审判员  解文阳 二〇一九年九月二十三日 书记员  王 琴