西安铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）陕7102行初702号 原告陈新选，男，汉族，1958年5月25日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市雁塔区。委托代理人王咸刚，北京冠领律师事务所律师。被告西安高新技术产业开发区管理委员会，住所地西安市高新区。法定代表人杨仁华，主任。委托代理人张媛媛，该单位工作人员。委托代理人乔春怀，陕西洪振律师事务所律师。被告西安市人民政府，住所地西安市未央区。法定代表人李明远，市长。委托代理人文义华，该单位工作人员。原告陈新选因要求确认被告西安高新技术产业开发区管理委员会（以下简称高新管委会）行政强制行为违法及要求撤销被告西安市人民政府（以下简称市政府）作出的市政复决字【2018】791号《行政复议决定书》一案，于2019年2月18日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月24日公开开庭审理了本案。原告陈新选及其委托代理人王咸刚，被告高新管委会委托代理人张媛媛、乔春怀，被告市政府委托代理人文义华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告在甘家寨社区东一排22号楼四单元拥有房屋，2018年9月12日被告高新管委会向原告作出《行政强制拆除决定书》，2018年12月9日，被告高新管委会组织人员将原告房屋拆除。原告认为被告高新管委会强拆原告房屋违法，向被告市政府申请行政复议，被告市政府于2019年1月14日作出市政复决字【2018】791号《行政复议决定书》，原告于2019年1月17日收到该决定书，决定书最终维持被告高新管委会的强制拆除行为。《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十四条第一款规定，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。原告只起诉作出原行政行为的行政机关或者复议机关的，人民法院应当告知原告追加被告。原告不同意追加的，人民法院应当将另一机关列为共同被告。第三款规定，复议机关作共同被告的案件，以作出原行政行为的行政机关确定案件的级别管辖。原告认为二被告的行政行为违法的理由如下：一、被告高新管委会没有强拆原告房屋的职权。《XX乡规划法》第四十条、四十一条、六十四条、六十五条、六十八条规定，对违反规划的违法建筑的实施强制拆除的主体为乡镇人民政府和XX乡规划主管部门，无论原告的房屋位于城市、镇规划区，还是乡、村规划区，被告高新管委会均没有强制拆除的职权。二、高新管委会强拆原告房屋的程序严重违法。1、在作出《强制拆除决定》前，未依法进行书面告知。《行政强制法》第三十五条规定，行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项……。被告高新管委会在作出《强制拆除决定》前，未依法向原告进行书面催告，剥夺原告陈述、申辩权。2、未依法进行公告，未在复议、诉讼期届满前即实施强制拆除，剥夺原告的复议、诉讼权。《行政强制法》第四十四条规定，对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。此次拆除没有法定职权、没有事实依据、程序违法，也没有任何法律依据，请求确认被告强制拆除行为违法。被告高新管委会于2018年9月12日作出《行政强制拆除决定书》，在未公告及复议、诉讼期届满前于2018年12月9日便实施强制拆除，违反法定程序。3、未经“责成”程序。《XX乡规划法》第六十八条规定，XX乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。本案，未经“责成”程序。三、原告加盖的房屋并非违反规划的违法建筑物。1、原告的加盖行为并非个别行为，而是甘家寨统一组织、统一规划、统一施工建设修建。甘家寨社区为全体村民联系金融机构提供贷款，并向丈八街办汇报，获得准许。原告在原有房屋的基础上修建，并未占用新地，并未对XX乡规划产生实质影响。2、原告的房屋1-3层是拆迁安置的还建房，至今未办理土地证、房产证。依据《XX乡规划法》第四十一条规定，办理规划许可手续需要土地证等资料，相关部门不办理土地手续，导致原告无法申报规划许可手续。3、原告在修建过程中，被告高新管委会从未告知原告办理规划许可手续，也未责令原告停止施工。在原告房屋建成投入使用后，才告知停止违法行为并进行处罚进而实施强制拆除。正是政府部门的不作为导致原告建成的房屋被拆除。四、被告市政府作出的《行政复议决定书》严重违法。1、被告市政府并未在《行政复议决定书》中载明被告高新管委会在复议程序中提交的材料，仅有一句“有申请人、被申请人提供的证据材料作证”。2、被告高新管委会组织实施拆除行为的时间距离其作出的《强制拆除决定书》的时间显然没有超过六个月的起诉期限，违反《行政强制法》第四十四条的规定。被告市政府无视该重大违法事实，复议决定严重违法。最高人民法院（2015）行提字第28号《行政判决书》中，明确作出《行政强制拆除决定书》后未经法定起诉期限实施强制行为属于程序违法。综上，请求：1.依法撤销被告市政府作出的市政复决字【2018】791号《行政复议决定书》；2.依法判决确认被告高新管委会强拆原告房屋的行为违法；3.二被告承担本案诉讼费。原告陈新选向本院提交以下证据：行政复议决定书 市政复决字【2018】791号。证明本案强拆行为经过了复议程序，两被告主体适格。被告高新管委会辩称，被答辩人未经审批加盖房屋的行为,违反法律规定,属于违法建设。2007年,XX村XX村被依法征收,征收机关通过统一设计、统一规划为该村包括被答辩人在内的迁村民按照每户一栋独立三层(每层约120㎡)标准进行安置,但原告在此基础上又加盖多层房屋,明显系违法行为。根据我国《XX乡规划法》第四十条:“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的,建设单位或者个人应当向城市、县人民政府XX乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”和《西安市XX乡规划条例》第四十条:“在城市、镇规划区内新建、改建、XX镇XX房的,应当向规划行政管理部门提交下列材料,书面申请办理建设工程规划许可证……”。因此加建房屋需要经规划部门审批,且应取得《建设工程规划许可证》,但原告加建房屋未办理任何审批手续,不但违反了我国对城市建筑空间布局进行管理和控制,也置他人的生命和财产于不顾,其行为属于未取得规划许可建设的违法行为。2018年5月15日,西安市规划局高新分局作出《西安市规划局高新分局关于甘家寨社区违法建设认定的函》(西高规函(2018)6号),明确认定了被答辩人在内甘家寨社区多户居民未取得建设工程规划许可证进行建设,属于违法建设行为,要求行政机关依法予以拆除。二、被告作出《行政强制拆除决定书》程序合法(一)市城管局依法对被答辩人作出行政处罚,认定事实清楚,证据确实充分,适用法律正确,程序合法。1、市城管局对被答辩人的违建行为具有处罚权，《西安市城市管理综合行政执法条例》第十条(二)款关于城管执法部门执法职责的规定:XX乡XX市场管理方面法律、法规、规章的规定,查处未经批准擅自修建临街建筑物、构筑物等行为及建筑施工中影响市容环境的行为,配合规划部门拆除违法建设。因此市城管局有权依据《西安市城市管理练合行政执法条例》的规定对原告的违法建设采取强制拆除等措施。2016年8月14日《西安市人民政府专项问题会议纪要》第三条:按照XX乡规划法相关规定和实际管理要求,本着“查、处分离”的原则开展我市违法建设查处工作。即违法建设的巡查、认定由规划部门负责;违法建设的制止、查封施工现场、处罚、拆除等具体执法工作由城市管理部门负责并组织实施。另依据2017年4月14日《西安市规划局、西安市城市管理局关于违法建设查处职责分工的通知》第二条:城管部门根据规划部门的认定意见,按照法定程序下达法律文书,并负责违法建设的制止、查封施工现场、处罚、拆除、没收等具体执法工作。强制拆除工作由区县政府、开发区管理委员会负责组织实施。因此,市城管局有权依据2016年8月14日《西安市人民政府专项问题会议》和《西安市规划局、西安市城市管理局关于违法建设查处职责分工的通知》关于违法建设查处的规定,对被答辩人的违法建设采取处罚、拆除等具体执法工作。2、市城管局对被答辩人行政处罚合法有效。市城管局对违建现场进行勘验调查后,向被答辩人作出《责令停止行政违法行为通知书》;被答辩人并未履行指定义务,市城管局又向被答辩人下发了《行政处罚预先告知书》,责令被答辩人自行拆除违法建筑物;在被答辩人拒绝履行的情况下,市城管局作出《行政处罚决定书》,责令原告自行拆除违法建筑物;在被答辩人拒绝履行的情况下,市城管局作出了《催告通知书》,再次责令原告三日内自行拆除违法建筑物。(二)答辩人依据市城管局作出的《行政处罚决定书》和《催告通知书》,作出《行政强制拆除决定书》合法有效。根据《西安市开发区条例》第四条的规定,答辩人是西安市人民政府的派出机构,对高新区行使市级经济事务和部分社会事务管理职权。《西安市开发区条例》第十条规定“开发区管理委员会行使下列职权:(四)负责开发区内的国土资源、规划、建设、房屋、市容、市政公用、环境保护、园林绿化的管理;《西安市规划局、西安市城市管理局关于违法建设查处职责分工的通知》第二条内容的规定:强制拆除工作由区县政府、开发区管理委员会负责组织实施。因此,被告作为西安市人民政府的派出机关,对开发区内的房屋违建行为管理行使市级政府的管理职权,根据《行政强制法》第三十七条、《XX乡规划法》六十八条、《西安市XX乡规划条例》第七十一条的规定有权作出《行政强制拆除决定书》并责成行政机关进行拆除。在市城管局催告后原告既没有履行指定的义务也没有陈述和申辩的情况下,2018年9月12日,被告依法向原告作出并送达了《行政强制拆除决定书》(西高新强拆字高新违建【2018】第91号)。因此,被告依据市城管局作出的行政处罚决定和行政催告后,依法作出《行政强制拆除决定书》,依据的事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、法程序合法。(三)答辩人责成行政机关对违法建筑实施强拆,符合法律的规定。针对甘家寨的违法建设问题,答辩人已经按《行政强制法》第四十四条的规定进行公告。早在强制拆除前的2018年8月23日,被告即组织相关行政机关对甘家寨违法建设的行为发布了《关于全面拆除违法建设项目的联合通告》,通告明确未取得规划许可证的建设行为均属违法建设,限期自拆,否则政府将予以强制拆除。此外,法律并未规定行政相对人对公告有任何救济权利,公告仅仅是强制拆除前的一个形式上的程序而已。如前所述,在强制拆除以前行政机关作出诸多法律决定,原告均未行使陈述和申辩权,更没有进行复议和诉讼。被告根据我国《XX乡规划法》第六十八条:“XX乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后,当事人不停止建设或者逾期不拆除的,建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。”责成行政机关依法强制拆除,责成行为显然是内部程序,被告责成行政机关强制拆除符合法律规定。三、行政强拆行为并未增加其权利和义务,不属于人民法院行政诉讼受案范围。被告认为市城管局作出行政处罚后,原告至今未对行政处罚提起诉讼和诉讼,影响其权利与义务的是行政处罚决定,行政强制拆除决定和强制拆除行为并未增加其权利和义务,不具有行政诉讼的利益,故其提起本案诉讼不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定和最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第(五)项规定,强制拆除行为未对原告的权利义务进行新的设定,对原告的权利义务也未产生新的影响,不属于人民法院行政诉讼的受案范围。依据我国《行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定,以及最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第(一)项规定,被告请求贵院依法裁定驳回起诉。四、原告陈述的事实与理由不成立。原告在起诉状中辩称加盖房屋并非个别行为而是甘家寨子社区统一组织、统一规划、统一施工的。2018年8月13日,甘家寨社区两委会发布通告,明确私自加建行为均属违法。原告认为其加盖房屋是由甘家寨社区统一组织、统一规划、统一施工建设等理由并非事实,即使真实不能免除其向XX乡规划主管部门依法办理规划审批手续的法定义务。原告在起诉状中辩称其未办理规划审批手续的原因是房屋土地的不动产登记手续未予办理。不管不动产登记的手续是否取得或未取得的原因如何,没有办理规划手续的事实是客观存在的。原告在起诉状中辩称在甘家寨社区这类违法行为涉及的面广、持续的时间很长,答辩人及其它人从未告知需要办理审批手续。被告认为,建设工程需要办理审批手续是常识,这些所谓的现象都不是其可以违法的理由,从中也暴露出原告是抱着法不责众的侥幸心理擅自加建房屋的。最高人民法院[2015]行提字第28号《行政判决书》不能作为判决和裁定的依据。且不论其案情是否相同,众所周知我国是成文法国家,而非判例法国家。综上所述,被告根据行政机关作出的《行政处罚决定书》和催告通知作出《强制拆除决定书》,并依据《XX乡规划法》第六十八的规定,责成行政机关进行强制拆除的行为符合法律的规定,应当驳回原告的申请请求。被告高新管委会提交以下证据：第一组：西高规函（2018）6号《西安市规划局高新分局关于甘家寨社区违法建设认定的函》（附甘家寨违法加盖统计表）。证明原告建筑属于违法建筑，依法应当予以查处，规划部门建议责令停止建设后予以拆除。第二组：1.行政处罚决定书；2.西安市城市管理综合行政执法局催告通知书；证明被告作出行政强制拆除决定书所依据的事实清楚、证据确实充分。第三组：1.行政强制拆除决定书；2.送达回证；3.照片2张。证明被告依据市城管局作出的行政处罚决定和行政催告后，依法作出行政强制拆除决定书，依据的事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、程序合法。第四组：1.关于全面拆除违法建设的联合通告；2.甘家寨两委会通告。证明甘家寨社区居民加盖房屋并非甘家寨社区统一组织、统一规划、统一施工的。即使如此，因违反了法律，也不改变其违法的性质。被告已经按行政强制法第四十四条的规定进行公告。第五组：1.西安市人民政府专项问题会议纪要；2.西安市规划局、西安市城市管理局关于违法建设查处职责分工的通知  市规发【2017】50号。证明被告按照两份文件关于违法建设查处的规定，对原告的违法建设采取处罚、拆除等具体执法工作。西安高新技术产业开发区管理委员会有权对违法建设组织实施强制拆除的行政行为没有超越法律规定的权限，行政行为应当予以维持。被告市政府辩称，被告市政府作出的《行政复议决定书》程序合法。原告对高新管委会2018年12月9日对其房屋实施强制拆除的行为不服，于2018年12月13日向被告市政府申请行政复议。被告市政府收到申请后向高新管理委员会发出《行政复议答复通知书》及行政复议申请书副本。高新管理委员会向被告市政府提交了行政复议答复书及相关证据材料。经审查，被告市政府认为原告的房屋位于城市规划区内，其在未取得建设工程规划许可证进行加建房屋属违法建设行为，高新管理委员会作出的《行政强制拆除决定书》（西高新强拆字高新违建[2018]第91号）事实清楚，程序合法，适用法律正确。遂于2019年1月14日作出市政复决字【2019】791号《行政复议决定书》，维持高新管委会对原告房屋实施的强制拆除行为，并邮寄送达给原告。被告市政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定作出的《行政复议决定书》，维持西安高新技术产业开发区管理委员会对原告房屋实施的强制拆除行为，事实清楚、程序合法、适用依据正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告市政府提交以下证据：1.行政复议申请书；2.行政复议答复通知书；3.行政复议答复书；4.行政复议决定书；5.送达回证。证明被告市政府作出的行政复议决定程序合法。经庭审质证，原告对被告高新管委会提交的第一至第三组证据的真实性无异议，对证明目的不认可；对第四组证据的真实性及证明目的均不认可；对第五组证据的真实性及证明目的均认可。被告市政府对被告高新管委会提交的所有证据的真实性及证明目的均无异议。原告对被告市政府提交的所有证据的真实性无异议，但不认可其证明目的。被告高新管委会对被告市政府提交的所有证据的真实性及证明目的均无异议。被告高新管委会及市政府对原告提交证据的真实性及证明目的均认可。本院对上述证据作如下认证：因原、被告提交的证据来源合法，且与本案待证事实相关联，符合证据的形式要件，本院对原、被告提交证据的真实性予以确认。经审理查明，原告陈新选系甘家寨社区居民，2007年甘家寨村被依法征收后，征收机关统一规划设计为被拆迁村民按照每户一栋独立三层标准进行安置，原告在该社区东一排22号楼4单元拥有房屋。根据市规划局2006年11月23日对高新区管委会的回复，原告所在房屋现处于城市管理区域。原告陈新选在未取得规划许可的情况下在原安置房的基础上开始加盖房屋。2018年5月15日，市规划局高新分局作出《违法建设认定函》，认定包括原告在内的243户加建行为未取得规划许可属于违法建设，并处理建议：1、以书面形式责令停止建设；不停止建设的，请西安市城市管理和综合行政执法局高新分局依法查封施工现场；2、该项目属于无法采取改正措施消除影响的，请西安市城市管理和综合行政执法局高新分局予以拆除。2018年8月13日甘家寨社区两委会作出通告，内容为：1、私自加建均属违建；2、禁止加建，严禁施工；3、如不停止加建，造成一切后果自负，相关部门将依照法律、法规追究其违法责任。同日甘家寨两委会向各施工队下发通告，内容明确告知私自加建均属违法，要求禁止加建。同日，甘家寨两委会向各施工对作出通告，内容：凡在甘家寨社区从事加建房屋的施工队，均属违法施工，请各施工队立即停止施工，撤离施工现场，拉走建筑设备及建筑材料，清运万建筑垃圾。接到通知后，不撤离施工现场，一切后果自负。2018年8月24日，西安市XX城管执罚字高新违建（2018）第91号《行政处罚决定书》，责令原告于该决定书送达之日起三日内自行拆除违法建筑物。2018年8月28日，西安市XX城管强催告字高新违建（2018）第91号《催告通知书》，内容为限原告三日内拆除违法建筑物。2018年9月12日，被告高新管委会作出西高新强拆字高新违建（2018）第91号《行政强制拆除决定书》，决定：强制拆除原告位于甘家寨东一排22号楼4单元的违法建筑物，拆除费用由你承担。2018年12月9日，被告即组织人员将原告房屋加建部分强制拆除。原告陈新选不服于2018年12月13日向被告市政府申请行政复议，被告市政府于2019年1月14日作出市政复决字（2018）791号《行政复议决定书》，维持被申请人西安高新技术产业开发区管理委员会对申请人实施的强制拆除行为。原告不服诉至本院，诉请如上。另查明，2018年8月23日，高新区城市管理局、国土资源局、规划局、交通和住房建设局、社会管理局、安全生产监督管理局、公安高新分局、工商高新分局、税务局、交警高新大队、高新消防大队、丈八街道办事处十二部门联合印发《关于全面拆除违法建设的联合通知》。本院认为，本案的争议焦点一是被告实施的行政强制拆除行为是否符合法律规定；二是被告市政府作出的市政复决字（2018）791号《行政复议决定书》的合法性。一、关于被告高新管委会实施强制拆除行为的合法性问题。1、关于职权。西安高新技术产业开发区管委会为国务院办批准设立的国家级经济技术开发区。《国家高新技术产业开发区管理暂行办法》(行政规章）第八条第二款规定：“开发区管理委员会作为开发区日常管理机构，可以行使省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府所授予的省市级规划、土地、工商、税务、财政、劳动人事、项目审批、外事审批等经济管理权限和行政管理权限，对开发区实行统一管理”。《陕西省经济技术开发区条例》第四条规定，开发区设立管理委员会。管理委员会是设立开发区的人民政府的派出机构，代表本级人民政府对开发区行使管理职权。据此国家级经济技术开发区管理委员会系人民政府的派出机构，有独立明确的管理权限和范围，有独立的财政预算和行政编制，具有行政主体资格，能够独立承担法律责任。故在本案中，被告高新管委会作为设立开发区的人民政府的派出机构，可以行使省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府所授予的省市级规划、土地、工商、税务、财政、劳动人事、项目审批、外事审批等经济管理权限和行政管理权限，具有实施强制拆除行为的法定职权。根据《西安市开发区条例》第四条，被告系市政府派出机构，够辖区行使市级经济事务和部分社会事务管理职权，其中包括规划、建设、房屋。同时根据《西安市规划局、西安市城市管理局关于违法建设查处职责分工的通知》，强制拆除工作由区县政府、开发区管理委员会负责组织实施。2、关于事实认定方面。根据《XX乡规划法》第四十条、《西安市XX乡规划条例》第四十条之规定，城市规划区加建房屋需经规划部门审批并取得《建设工程规划许可证》，同时根据市规划局2006年11月23日对高新区管委会的回复，原告所在房屋现处于城市管理区域，因此原告的加建行为应当办理审批手续并取得许可证。2018年5月15日，市规划局作出《违法建设认定函》，认定包括原告在内的243户加建行为未取得规划许可属于违法建设。因此原告陈新选违法加建事实清楚。3、关于程序方面问题，根据《中华人民共和国行政强制法》第四条规定，行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序，即行政强制须遵循合法性原则。根据《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定，对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。本案中，被告虽提供了《联合通告》及《两委会通告》，但从内容上看，上述两份《通告》与行政强制法规定的拆除公告程序的《公告》无关，且被告在实施拆除涉案房屋时原告依法享有的复议权、诉讼权的法定期限尚未届满，被告便实施了涉案的拆除行为，即被告在实施本次行政强制拆除时缺少《公告》程序以及未满法定起诉期限实施拆除行为，属于程序违法的情形，依法应当确认违法。但又因涉案房屋已经被拆除，拆除房屋的行为属于事实行政行为，故本院依法确认被告高新管委会拆除原告陈新选位于甘家寨社区东一排22号楼4单元加盖房屋的行政行为违法。二、关于市政复决字（2018）791号《行政复议决定书》的合法性。首先，关于被告市政府的职权及复议程序的合法性。原、被告对被告市政府是否有权作出市政复决字（2018）791号《行政复议决定书》及该《决定书》程序的合法性均无异议且符合法律规定，在此，本院对被告市政府的复议职权及复议行为程序的合法性不再赘述。其次，关于事实认定。根据本院上述审查和认定的事实，原告陈新选违法加建事实清楚，亦不再赘述。再次，关于适用法律的问题。因被告高新管委会在具体实施强制拆除原告涉案房屋时存在程序上的违法性，而被告市政府在作出涉案的《决定书》时认为，被告高新管委会作出的实施强制拆除原告陈新选房屋的行为符合《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条的规定，明显与法有悖，属主要证据不足的情形，依法应予撤销。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项，第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：一、撤销被告西安市人民政府作出的市政复决字（2018）791号《行政复议决定书》。二、确认被告西安高新技术产业开发区管理委员会于2018年12月9日组织强制拆除原告陈新选所有的位于甘家寨社区东一排22号楼4单元房屋上加盖的建筑物的行政行为违法。案件受理费50元，由被告西安高新技术产业开发区管理委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。                              审  判  长     易京京                         人民陪审员     江  海人民陪审员     王  静                           二〇一九年九月三十日                          书   记  员    王枭尧  XXXXXXXXXXXXXX8525XXXXXXXXXXXXXXXXXX61711092018791201921820194242220189122018129201911420187912019117122018912201812931213312201528120187912320187912007120201851520186120168142017414201681422018912201891201882320188132015282018612123212122017502018129201812132018912019114201979112345200722420061123201851524312201881312320188242018912018828201891201891220189122420181292018121320191142018791201882320187911220061123201851524332242018791201879120187912018129224501