云南省昆明市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）云01行终160号上诉人（原审原告）：李涛，男，汉族，1993年8月8日生，现住：昆明市五华区，身份证登记地址：云南省曲靖市陆良县。委托诉讼代理人：张克祥，云南越商法律服务所法律工作者，特别授权代理。被上诉人（原审被告）：云南省市场监督管理局。住所：云南省昆明市西山区日新东路376号。法定代表人：张荣明，局长。委托诉讼代理人：洪福锐，该局工作人员，特别授权代理。原审第三人：曲靖市市场监督管理局。住所：云南省曲靖市开发区学府路。法定代表人：余波，局长。负责人：刘家升，曲靖市市场监督管理局副调研员。委托诉讼代理人：王琳，云南平航律师事务所律师，特别授权代理。上诉人李涛与被上诉人云南省市场监督管理局（以下简称：省市场监管局）、原审第三人曲靖市市场监督管理局（以下简称：曲靖市场监管局）工商行政复议一案，不服昆明市西山区人民法院（2018）云0112行初212号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭进行审理，经询问及合议庭评议，现已审理终结。原审人民法院查明以下案件事实：原告因认为案外人冒用其身份证，将原告登记为云南风岚汽车贸易有限公司股东及法定代表人，向第三人曲靖市市场监督管理局提出撤销申请，曲靖市市场监督管理局于2018年8月16日作出《曲靖市工商局关于李涛有关申请事项的答复》，原告收到该答复后不服，向被告省市场监管局申请行政复议，被告经审查后认为：根据《行政复议法》第九条第一款“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外”的规定，申请人早于2015年8月28日就已知道该登记行为的存在，但直到2018年10月18日才向我局提出行政复议申请，已明显超过上述法定期限，不符合《行政复议法实施条例》第二十八第（四）项“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（四）在法定申请期限内提出”的规定于2018年10月23日作出云工商行复不受字[2018]2号《云南省工商行政管理局不予受理行政复议申请决定书》。因对该不予受理复议申请决定不服，原告向西山区人民法院提起本案行政诉讼，要求撤销不予受理决定。在本案审理过程中，原告对要求撤销其作为云南风岚汽车贸易有限公司股东及法定代表人身份，向沾益区人民法院提起行政诉讼。原审人民法院认为：本案系原告对工商行政管理部门作出的行政登记行为不服向其上一级主管部门提出行政复议申请，经复议机关审查后作出不予受理决定，原告对该决定不服向我院提起行政诉讼，属于我院受理行政诉讼范围及我院管辖。原告系行政复议申请人，具备原告诉讼主体资格。被告系第三人曲靖市市场监督管理局上级监管部门，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议”的规定依法受理原告提出的行政复议申请，具备被告主体资格和权限。庭审中，原告陈述其于2015年8月即知道其身份证被案外人冒用事实，故被告依据《行政复议法》第九条第一款“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外”的规定作出不予受理决定认定事实清楚。被告省市场监管局作出行政复议决定程序合法，证据确实充分，法律适用正确，综上，我院对原告提出的诉讼请求不予支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”及国务院《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款第（五）项之规定，判决驳回原告李涛的诉讼请求。本案案件受理费人民币50元由李涛承担。宣判后，李涛不服一审判决向本院提起上诉，请求撤销一审判决，并改判撤销被诉云工商行复不受字[2018]2号《云南省工商行政管理局不予受理行政复议申请决定书》。事实和理由：1、一审法院认定事实及适用法律错误，上诉人的行政复议起算时间为2018年10月17日，而非2015年8月28日。此案没有行政请求，就没有行政不作为，行政复议前置程序就是行政不作为。2、在2018年8月16日前，曲靖市场监管局没有给过上诉人任何书面回复及处理结果，上诉人没有证据能用于申请行政复议。3、曲靖市场监管局于2018年8月16日作出书面回复，上诉人的复议、诉讼期限中断。4、根据加盖邮戳的邮寄凭证，上诉人申请复议的时间为2018年10月15日而非18日。5、上诉人所作不予受理决定及答辩状，均未提及《曲靖市工商局关于李涛有关申请事项的答复》。被上诉人省市场监管局未提交答辩状。原审第三人曲靖市场监管局未提交书面陈述意见。各方当事人在二审中均未提交新的证据。一审对证据的认定采纳得当，本院予以认可，对一审认定的案件事实，本院亦予以认可。基于一审证据及诉辩意见，本院补充认定以下案件事实：李涛在其向省市场监管局提交的复议申请书中称：“……申请人2014年9月1日找到熊俊办理贷款，把身份证拿给熊俊，然而熊俊至今没有归还申请人的身份证（2010年7月5日身份证），申请人2014年10月2日重新办理身份证，丁丽华2015年5月10日向云南风岚汽车贸易有限公司购买车辆，云南风岚汽车贸易有限公司无法提供车辆，2015年8月28日麒麟区公安分局益宁派出所通知申请人到场，申请人找到熊俊要身份证时，才知道身份证被熊俊拿给熊聪使用，熊聪拿着申请人身份证，找到代办公司的人陈伟，假冒申请人签名和按手印，办理工商登记……”，对此种陈述，在本案起诉状及庭审中上诉人均有重复。本院认为：根据行政复议申请书记载，上诉人李涛在向被上诉人省市场监管局申请行政复议时，所针对的是原审第三人曲靖市场监管局2015年将上诉人登记为云南风岚汽车贸易有限公司的股东及法定代表人的工商登记行为。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款，“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外”，上诉人应当在知道涉案工商登记行为之日起60日内提出行政复议申请。本案中，根据上诉人在行政复议申请书、起诉状、一审庭审中的自行陈述，可知其早在2015年8月28日就知道涉案工商登记行为，但其于2018年10月15日才向被上诉人邮寄行政复议申请，已超过法定复议申请期限。上诉人主张就被冒用身份证进行工商登记一事长期反复与原曲靖市工商局交涉但未获答复、处理，主张原曲靖市工商局于2018年8月16日作出《曲靖市工商局关于李涛有关申请事项的答复》后，复议期限应于2018年8月17日起算，主张存在复议期限中断情形。对此本院认为：被申请复议行为系原曲靖市工商局2015年作出的工商登记行为，《中华人民共和国行政复议法》及诉讼法已为上诉人提供了不服该行为的法定救济途径，而上诉人在知晓该行为后，长期未通过法定救济途径寻求救济，其虽自称与原曲靖市工商局反复交涉而对方不答复处理，但在行政行为具备公定力和确定力的情况下，在行政复议特有的证据规则下，上诉人所称反复交涉以及不答复处理，并不阻碍上诉人及时申请行政复议，不构成《中华人民共和国行政复议法》第九条第二款规定的“不可抗力或者其他耽误法定申请期限的正当理由”，故对上诉人前述主张，本院均不予认可。被上诉人以上诉人的复议申请超过法定期限为由驳回复议申请，有相应事实和法律依据。综上，被诉云工商行复不受字[2018]2号《云南省工商行政管理局不予受理行政复议申请决定书》系由有权行政主体作出，行政程序合法，认定事实清楚，适用法律正确。一审审判程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉理由不能成立。本院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项、第一百零二条，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人李涛负担。本判决为终审判决。审判长  赵鸿章审判员  张 锐审判员  颜瑶瑶二〇一九年九月十二日书记员  保卓成叶倩