徐州铁路运输法院行 政 判 决 书（2019）苏8601行初528号原告何雷钧，男，1962年5月16日生，汉族，住徐州市云龙区。委托代理人郑友启，江苏彭淮律师事务所律师。委托代理人王坦，江苏彭淮律师事务所律师。被告徐州市公安局泉山分局，住所地徐州市泉山区湖北路38号。法定代表人张新，该局局长。出庭应诉负责人尹向前，该局副局长。委托代理人蒋怀飞，该局法制大队工作人员。委托代理人张毅，徐州市公安局公职律师。被告徐州市公安局，住所地徐州市泉山区金山东路6号。法定代表人王文生，该局局长。出庭应诉负责人张丰程，该局副局长。委托代理人李刚，该局法制支队工作人员。第三人张雨，男，1984年10月13日生，汉族，住徐州市泉山区。原告何雷钧因不服被告徐州市公安局泉山分局（以下简称泉山分局）作出的泉公（苑）行罚决字[2018]439号行政处罚决定及被告徐州市公安局（以下简称市公安局）作出的徐公复决字[2019]4号行政复议决定，于2019年3月18日向本院提起行政诉讼。本院立案后，在法定期限内向两被告及第三人分别送达了起诉状副本及参加诉讼（应诉）通知书等诉讼材料。后本院依法组成合议庭，于2019年7月11日组织各方当事人进行了庭前证据交换并公开开庭审理了本案。原告何雷钧及其委托代理人郑友启、王坦，被告泉山分局的出庭应诉负责人尹向前及委托代理人蒋怀飞、张毅，被告市公安局的出庭应诉负责人张丰程及委托代理人李刚，第三人张雨到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2018年11月16日，被告泉山分局对原告何雷钧作出泉公（苑）行罚决字[2018]439号行政处罚决定，决定对原告行政拘留十日并处罚款五百元。原告不服上述行政处罚决定，向被告市公安局申请行政复议。2019年3月11日，被告市公安局作出徐公复决字[2019]4号行政复议决定，维持了被告泉山分局作出的上述行政处罚决定。原告何雷钧诉称：请求法院依法撤销被告泉山分局作出的泉公（苑）行罚决字[2018]439号行政处罚决定书及被告市公安局作出的徐公复决字[2019]4号行政复议决定书，并由被告负担本案诉讼费用。主要事实和理由为，2017年10月7日晚，在徐州市××山区华辰丽景2号楼地下车库，因停车问题，张雨与李庆发生争执，张雨威胁要打李庆，要砸李庆的车，并用脚跺李庆的车，追赶要打李庆，后被保安抱住。李庆脱身后回家告知家人，李林及原告何雷钧即随其返回车库与张雨理论。张雨自恃年轻力壮、人高马大，突然动手打人，将李庆左耳打伤。为制止张雨的继续伤害他人的行为，李林及何雷钧即前去阻止，在张雨不再伤害他人的情况下，何雷钧阻止了张雨的攻击，同时也对张雨进行了防范，防止他再次伤人。此案是张雨首先挑起事端，对李庆的人身及财产构成了威胁，李庆告诉家人也是正常反应，其家人李林、何雷钧等前去帮忙理论，也是人之常情。在张雨突然动手发难并严重伤害李庆的情况下，李庆等人的阻止行为在情理之中，而且在阻止了张雨的伤害行为后即停止了攻击行为。因此，泉山分局作出的结伙殴打他人的判断是事实认定不清，被诉行政处罚决定错误。原告何雷钧未向本院提交证据。被告泉山分局辩称：原告何雷钧的诉讼请求无事实根据和法律依据。为维护社会治安管理秩序，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。一、被告作出的行政处罚程序合法。2018年10月18日，徐州市泉山区人民法院作出（2018）苏0311刑初345号刑事判决书，对不够刑事处罚的原告，被告根据判决书认定的事实，结合本案证据，于2018年11月16日作出行政处罚决定书并依法送达原告。后原告提起行政复议，复议结果维持了原处罚决定。行政处罚现已执行完毕。二、徐州市泉山区人民法院作出的（2018）苏0311刑初345号刑事判决书认为，双方均有伤害对方的故意。原告的行为不属于正当防卫，也不属于行为人自动放弃实施违反治安管理行为或者自动有效地防止违反治安行为结果发生的情形。结合该案案情，原告结伙殴打他人，虽不够刑事处罚，但需要给予治安管理处罚。在法定期限内，被告泉山分局向本院提交了下列作出被诉行政处罚行为的证据：1.立案决定书；2.行政处罚决定书；证据1、2，拟证明被诉行政处罚合法、适当。3.何雷钧的到案经过；4.呈请拟不追究刑事责任转行政处罚报告书；5.呈请行政处罚报告书；6.呈请延长办理期限报告书；7.行政处罚告知笔录；8.暂缓行政拘留申请书；9.担保人保证书；10.呈请暂缓执行行政拘留报告书；11.暂缓执行行政拘留决定书；12.执行回执；13.被行政拘留人家属通知书及国内挂号信函收据；证据3-13，拟证明被诉行政处罚程序合法。14.电话查询何雷钧前科情况的记录，拟证明行政处罚事实清楚、证据确实、充分。15.延长办案期限告知笔录；16.调解不成告知；证据15、16，拟证明被诉行政处罚程序合法。17.李庆的法医学人体损伤程度鉴定书，拟证明行政处罚事实清楚、证据确实、充分。18.泉公（苑）鉴通字[2017]783号鉴定意见通知书，拟证明行政处罚程序合法。19.张雨的法医学人体损伤程度鉴定书，拟证明行政处罚事实清楚、证据确实、充分。20.泉公（苑）鉴通字[2017]341号鉴定意见通知书，拟证明行政处罚程序合法。21.向李庆告知伤情鉴定情况的短信截图，拟证明行政处罚事实清楚、证据确实、充分。22.被传唤人家属通知书，拟证明行政处罚程序合法。23.张雨的询问笔录，拟证明行政处罚事实清楚、证据确实、充分。24.张雨的传唤证；25.张雨的犯罪嫌疑人诉讼权利义务告知书；证据24、25，拟证明行政处罚程序合法。26.张雨的讯问笔录，拟证明行政处罚事实清楚、证据确实、充分。27.李庆的被传唤人家属通知书，拟证明行政处罚程序合法。28.李庆的询问笔录，拟证明行政处罚事实清楚、证据确实、充分。29.李林的行政案件权利义务告知书；30.李林的被传唤人家属通知书；证据29、30，拟证明行政处罚程序合法。31.李林的询问笔录，拟证明行政处罚事实清楚、证据确实、充分。32.何雷钧的行政案件权利义务告知书；33.何雷钧的被传唤人家属通知书；证据32、33，拟证明行政处罚程序合法。34.何雷钧的询问笔录，拟证明行政处罚事实清楚、证据确实、充分。35.李敏的行政案件权利义务告知书，拟证明行政处罚程序合法。36.李敏的询问笔录，拟证明行政处罚事实清楚、证据确实、充分。37.李爽的行政案件权利义务告知书，拟证明行政处罚程序合法。38.李爽的询问笔录，拟证明行政处罚事实清楚、证据确实、充分。39.郁秀兰的行政案件权利义务告知书，拟证明行政处罚程序合法。40.郁秀兰的询问笔录，拟证明行政处罚事实清楚、证据确实、充分。41.张燕的行政案件权利义务告知书，拟证明行政处罚程序合法。42.张燕的询问笔录；43.高玉发的询问笔录；44.李庆的人员基本信息；证据42、43、44，拟证明行政处罚事实清楚、证据确实、充分。45.视听资料说明书及视频光盘，拟证明行政处罚程序合法。46.张雨的到案经过；47.发结案经过；证据46、47，拟证明行政处罚事实清楚、证据确实、充分。48.移送起诉告知书；49.起诉意见书；50.（2018）苏0311刑初345号刑事判决书；证据48-50，拟证明行政处罚程序合法。在法定期限内，被告泉山分局向本院提交的法律依据为《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（一）项。被告市公安局辩称：一、被告市公安局对原告何雷钧作出的行政复议决定认定事实清楚，证据确实充分。经审理查明，2017年10月7日20时许，在西苑华辰丽景2号楼地下车库，因停车问题，李庆与张雨发生争执。后李庆上楼叫来弟弟李林及姐夫何雷钧等人，双方继续争吵，张雨用手击打李庆面部致其轻伤，李庆、李林、何雷钧结伙对张雨进行殴打，致其轻微伤。案发后，泉山分局下辖西苑派出所及时出警，报立刑事案件开展调查取证工作。2017年12月18日，西苑派出所组织双方进行调解，未达成和解协议。2018年6月7日，泉山分局向徐州市泉山区人民检察院移送起诉。2018年10月18日,徐州市泉山区人民法院作出（2018）苏0311刑初345号刑事判决书，对张雨以故意伤害罪处有期徒刑六个月，缓刑一年。2018年11月16日，泉山分局认定何雷钧殴打他人，决定给予其行政拘留十日并处罚款五百元的处罚。二、被告市公安局作出的行政复议决定程序合法，适用法律正确。2019年1月14日，原告何雷钧不服泉山分局作出的被诉行政处罚，向被告市公安局申请复议。被告市公安局经审查，认为原告的复议申请符合法律规定，于当日依法受理。受理后，被告市公安局向泉山分局送达了提交答复通知书，要求泉山分局十日内向市公安局提出书面答复。经对泉山分局提交的何雷钧行政处罚卷宗的审理，被告市公安局认为，泉山分局对何雷钧的处罚事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确、量处适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，于2017年3月11日依法作出复议决定，维持了泉山分局作出的泉公（苑）行罚决字[2018]439号行政处罚决定。三、原告的诉讼请求无事实和法律依据。被告市公安局作出的被诉复议决定事实清楚、证据确凿充分、适用法律正确、程序合法、内容适当。在法定期限内，被告市公安局向本院提交了下列作出被诉行政复议行为的证据：1.行政复议申请书及相关材料（包括何雷钧身份证复印件、被诉行政处罚决定书），拟证明原告何雷钧向复议机关申请复议。2.受理通知书回执及国内挂号信函收据，拟证明受理通知书依法通过邮寄方式送达给原告。3.提交答复通知书，拟证明要求被告泉山分局提交相关卷宗材料。4.行政复议答复书，拟证明泉山分局在法定期限内提交答复。5.行政复议决定书，拟证明被告市公安局依法作出复议决定。6.送达回执及国内挂号信函收据，拟证明被告市公安局向原告送达行政复议决定书的情况。在法定期限内，被告市公安局向本院提交的法律依据为《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十二条、第二十三条、第二十八条、第三十一条。第三人张雨述称，被告泉山分局对原告何雷钧作出的被诉处罚决定符合法律规定。第三人张雨未向本院提交证据。经庭审举证、质证，结合各方当事人的质证意见，本院对上述证据认证如下：被告泉山分局提交的证据2即两份行政处罚决定书，虽签收日期不同，但其实质系同一行政处罚决定，原告虽主张存在倒签日期的情况，但无其他证据予以佐证，且该行政处罚决定书系本案被诉行政处罚行为的载体，对该证据本院予以确认；其他证据，系被告泉山分局在处理该行政案件中依法制作或取得，能够证明其认定的相关事实、开展询问等调查取证活动及作出处理的相关情况，本院予以采信。被告市公安局提交的证据5，系本案被诉行政复议行为的载体，本院予以确认；其他证据，系被告市公安局在行政复议过程中依照法定程序制作或取得，能够反映其作出被诉行政复议决定的过程和依据，证据符合法定形式，来源合法，本院予以采信。经审理查明：2017年10月7日20时33分，被告泉山分局接高玉发报警称，在西苑华辰丽景2号楼地下车库因停车位的问题，双方打架，请来人处理。被告泉山分局接警后，指派工作人员至现场处警。处警人员现场了解后，认为李庆因停车挡住了第三人张雨的车库门，李庆、何雷钧等人与张雨双方发生纠纷进而互相殴打，李庆及张雨受伤。2017年12月5日，泉山分局根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十一条的规定，决定对李庆被故意伤害案立案侦查。被告泉山分局对原告何雷钧以及案外人李庆、李林、李敏、李爽、郁秀兰、张燕、高玉发等人进行了询问，对第三人张雨进行了询问、讯问。原告在接受公安机关询问时陈述，“……李庆说物业保安通知他挪下车，然后自己下楼了。过了十分钟左右李庆又回来了，他说有人要砸他的车，让我们赶紧一起下去看看。我们坐电梯出了电梯口听到有一个小伙子在娘了吧唧的骂，李敏过去拽住那个小伙子衣服问他为什么骂人，然后两人就开始互相骂，我们也都凑过去了，我给这个小伙子说你别骂人有事说事，然后这个小伙子母亲也从楼上下来了，她和李敏直接吵起来了，这时那个被我们拽住的小伙子打了李庆左耳附近一拳，然后他往后退要跑，我和李庆、李林上去追他打，李庆和李林都是用拳头打了这个小伙子脸，我追上去踢了他屁股和腿两三脚，接着那个小伙子又跑了，我跟着那个小伙子防止他拿棍子……”。李林在接受公安机关询问时陈述，“……饭快吃完的时候，我哥哥李庆被保安叫下去挪车，我哥哥一个人就下去了，过了几分钟就上来说：有人骂他，还踢他车门。然后我哥两口子，我，我二姐，大姐夫何雷钧一起下去了……我嫂子李敏就开始和这个妇女对骂，这时候有一个穿白色衣服的男子（即第三人张雨）突然打了我哥哥李庆右边脸部一拳，我一看这个男子打我哥哥了我就上去用拳头打了这个男子脸部两三下，这时候来了个保安把我们拉开了，当时这个男子往西走了，嘴里还在骂人，我就上去打了对方男子脸一拳，具体打在什么位置我想不起来了，然后又被保安拉开了……”。李庆在接受公安机关询问时陈述，“……对方男的用脚踢了我的车左侧后车门一脚，然后我就和对方吵起来了，我怕打起来吃亏就回家叫人了。我叫了我弟弟李林、我姐夫何雷钧和我对象李敏、我姐姐李爽，我们五人从电梯下来到了车库……对方男的一拳打了我左耳朵附近，然后我就用拳头打了这个男的脸……”。另，泉山分局对李庆及张雨的伤情进行了损伤程度鉴定，调取了事发现场的监控视频，并组织李庆与张雨进行调解，但调解未果。2018年6月7日，泉山分局认定张雨的行为触犯《中华人民共和国刑法》第二百三十四条的规定，涉嫌故意伤害罪，并将该案移送至徐州市泉山区人民检察院审查起诉。2018年9月16日，被告泉山分局决定对原告何雷钧不追究刑事责任转为行政案件进行调查处理。在该行政案件处理过程中，泉山分局依法延长了案件办理期限。该局经调查后查明，2017年10月7日20时许，在西苑华辰丽景2号楼地下车库，第三人张雨与李庆因停车位问题发生纠纷，后李庆纠集何雷钧、李林等人和张雨互相殴打，张雨及李庆受伤；后经鉴定，李庆左耳的损伤程度构成轻伤二级，张雨面部及牙的损伤程度构成轻微伤。2018年11月16日，被告泉山分局向原告何雷钧告知了拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知其依法享有陈述和申辩的权利。同日，泉山分局作出泉公（苑）行罚决字[2018]439号行政处罚决定，决定对何雷钧行政拘留十日并处罚款五百元。泉山分局向何雷钧送达上述行政处罚决定后，何雷钧向该局申请暂缓行政拘留，并提出由其配偶李松作为担保人。经泉山分局审查，认为采取暂缓行政拘留不致发生社会危害性，决定对何雷钧暂缓行政拘留。原告何雷钧不服被告泉山分局作出的上述行政处罚决定，向被告市公安局提交复议申请。被告市公安局于2019年1月14日受理后，通知被告泉山分局提交行政复议答复书及相关的证据、依据，并进行了审查。2019年3月11日，被告市公安局作出徐公复决字[2019]4号行政复议决定，决定维持泉山分局对何雷钧作出的上述行政处罚决定。另查明：2018年10月18日，徐州市泉山区人民法院作出（2018）苏0311刑初345号刑事判决，认为“被告人张雨（即本案第三人）故意伤害他人身体，致一人轻伤，其行为已构成故意伤害罪，依法应判处三年以下有期徒刑、拘役或者管制。公诉机关指控被告人张雨犯故意伤害罪的事实清楚、证据确实充分，指控的罪名成立。被告人张雨接公安机关电话传唤到案，并如实供述自己的基本犯罪事实，系自首，依法予以从轻处罚。被告人张雨愿意赔偿被害人李庆的损失，并预交人民币三万元，酌情予以从轻处罚”，判决“被告人张雨犯故意伤害罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年”。本院认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款、第九十一条规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定。因此，被告泉山分局具有对其辖区内发生的违反治安管理的行为进行调查处理的法定职权和职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。本案中，原告何雷钧不服被告泉山分局对其作出的行政处罚决定，选择向被告市公安局申请行政复议，被告市公安局受理该行政复议申请并作出行政复议决定，符合上述法律规定。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（一）项规定，结伙殴打、伤害他人的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款。根据《公安机关执行有关问题的解释（二）》第八条规定，“结伙”是指两人（含两人）以上。本案中，根据被告泉山分局在法定期限内提交的证据，能够证明李庆与第三人张雨因停车问题发生纠纷并争吵，李庆害怕自己吃亏，遂回家召集原告何雷钧以及李林、李敏、李爽等人至事发现场，后双方再次争吵，张雨打了李庆左脸部，李林、李庆、何雷钧三人对张雨进行追打的事实。泉山分局据此认定何雷钧的行为构成结伙殴打他人，根据上述法律规定，决定对其行政拘留十日并处罚款五百元，认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、量罚并无不当。被告泉山分局作出被诉行政处罚决定，履行了传唤、询问、告知陈述和申辩权利、作出处罚决定、送达等法定程序，其程序符合《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定，程序合法。被告市公安局在法定期限内受理原告提出的行政复议申请，按规定通知被告泉山分局提交行政复议答复书及相关证据依据，在对该行政处罚决定进行审查后，作出徐公复决字[2019]4号行政复议决定书并送达，符合法律规定。综上，原告何雷钧的诉讼请求不能成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告何雷钧的诉讼请求。案件受理费50元，由原告何雷钧负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。（此页无正文）审 判 长  张 萍审 判 员  李勇辉审 判 员  姜 川法官助理  王 静二〇一九年九月十八日书 记 员  马 蕾附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。第四十三条殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的；（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；（三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。第九十一条治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。《中华人民共和国行政复议法》第十二条对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。公安部《公安机关执行有关问题的解释（二）》八、关于“结伙”、“多次”、“多人”的认定问题《治安管理处罚法》中规定的“结伙”是指两人（含两人）以上；“多次”是指三次（含三次）以上；“多人”是指三人（含三人）以上。