广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）桂0107行初249号 原告陈振雄，男，1984年1月1日出生，汉族，住广东省深圳市罗湖区。 委托代理人廖莉，广西君桂律师事务所律师。 委托代理人覃焯，广西君桂律师事务所实习律师。 被告南宁市青秀区市场监督管理局，所在地南宁市青秀区金州路34号。 法定代表人农耀国，局长。 委托代理人杨萍，广西思贝律师事务所律师。 第三人广西春金贸易有限公司，所在地南宁市青秀区埌东村二组长湖路5栋1号。 法定代表人陈振雄。 第三人董凤娟，女，1982年9月25日出生，汉族，住江苏省淮安市楚州区。 原告陈振雄不服被告南宁市青秀区市场监督管理局（以下简称青秀区市场监管局）工商行政登记一案，于2018年8月9日向本院提起诉讼。本院于同日立案后，于2018年8月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2019年2月21日公开开庭审理了本案。原告陈振雄委托代理人廖莉，被告青秀区市场监管局副职负责人杜山星及委托代理人杨萍到庭参加诉讼。第三人广西春金贸易有限公司（以下简称春金公司）、董凤娟经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。 原南宁市青秀区工商行政管理和质量技术监督局于2015年8月31日作出准予第三人春金公司设立登记的行政行为。 原告陈振雄诉称，原告原有的身份证遗失后，被他人拾得并用于在被告处注册成立广西春金贸易有限公司。原告被登记为股东及公司的法定代表人，职务为经理和执行董事，但原告对此并不知情。近日，因原告工作单位利用新引进的系统查清工作人员财产信息，原告才得知遗失的身份证被冒用一事。原告于当日（2018年6月15日）向深圳市公安局东门派出所报案，同时向被告发送《陈振雄身份证丢失被冒办开立企业情况说明》。被告于2018年7月9日作出《答复书》，建议原告通过司法途径解决。 根据《公司法》及《公司登记管理条例》规定，提交虚假材料或者采取其他欺骗手段隐瞒重要事实，取得公司登记，情节严重的，由公司登记机关撤销公司登记或者吊销营业执照。冒用原告身份证登记注册广西春金贸易有限公司的行为已违反法律法规及《公司法》的明文规定，显属情节严重，请求法院依法判令撤销被告对广西春金贸易有限公司的工商注册登记。 因此，原告为了维护合法权益，特依据《行政诉讼法》等规定，向贵院起诉，请求法院依法判决：1、请求撤销被告于2015年8月31日对广西春金贸易有限公司的工商注册登记；2、本案诉讼费由被告承担。 原告向本院提交了以下证据：1、原告身份证复印件；2、居民身份证报失登记表，以上证据1-2证明2015年7月7日，因身份证遗失，原告前往深圳市公安局报失并申请补办了现在的身份证；3、报警回执，证明2018年6月15日，原告发现自己被注册为春金公司股东及法定代表人后向当地派出所（东门派出所）报警；4、《答复书》，证明2018年7月5日，被告对原告提交的《陈振雄身份证丢失被冒办开立企业情况说明》作出书面答复，建议原告走司法途径解决申请撤销工商登记的问题；5、春金公司的工商信息，证明2015年8月31日，在原告身份证遗失后，原告被注册为春金公司的法定代表人及股东，职务为经理和执行董事；6、中国工商银行工作证明；7、中国工商银行员工违规行为处理规定及问答；8、中国工商银行横岗支行员工行为规范手册，以上证据6-8证明原告作为中国工商银行的工作人员，不能参与经商办企业、对外投资，否则将会导致严重的处分甚至被开除。 被告青秀区市场监管局辩称，一、被告具有受理春金贸易公司设立登记并且审查的法定职权。 根据《中华人民共和国公司登记管理条例》（以下简称《公司登记管理条例》）第四条、第八条规定，被告作为青秀区工商行政管理机关，依法具有受理春金贸易公司设立登记申请并进行审查的法定职权。 二、被告办理春金贸易公司设立登记行政行为程序合法。 根据《企业登记程序规定》第十条规定：“经对申请人提交的登记申请审查，企业登记机关应当根据下列情况分别作出是否受理的决定：（一）申请材料齐全、符合法定形式的，应当决定予以受理。……”第十二条规定：“企业登记机关对决定受理的登记申请，需要对申请材料核实的，应当自受理之日起十五日内作出是否准予登记的决定。”被告于2015年10月19日受理春金贸易公司设立登记申请，并于2015年10月20日通过审核办理设立登记，并未超出法定办理期限，程序合法。 《行政诉讼法》第七十条规定：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。”本案中，被告作为负责公司登记的行政机关，在法定职权范围内作出准予公司设立登记决定依据的证据确实充分，适用法律正确，程序合法，不存在可撤销的情形。原告要求撤销准予春金贸易公司设立登记决定不具有事实和法律依据。 三、被告办理春金贸易公司设立登记的行政行为具有事实依据。 根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款规定：“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责”。第二十条规定：“申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。” 《企业登记程序规定》第三条规定：“企业登记机关依法对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查”。《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）第三十八条第一款规定：“申请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定。” 根据前述法律规定，被告仅对申请人提交的申请材料进行形式审查，若申请人提交的申请材料齐全，符合法定形式，被告即可作出准予公司设立登记的决定。本案中，春金贸易公司申请设立时提交了符合法律规定的申请材料，被告依法审查后批准其申请，作出准予设立登记的决定，并依法为其发放营业执照，符合法定程序，被告作出的准予春金贸易公司设立登记的决定合法有效。 四、被告在涉案公司设立登记中已尽审慎审查义务，对此不存在行政过错，若涉案公司或登记代办人员黄东妙系冒用原告身份证办理，相关法律责任及经济损失应由相关冒用人员承担。 本案中，被告在为春金贸易公司进行登记时，依法只负形式审查的义务，即只对该公司是否依法提交了设立登记所需的材料，设立登记的事项有无违反法律禁止性规定，申请材料内容之间是否一致等进行审查，而无须对申请材料的真实性进行审查。春金贸易公司在向被告申请设立登记时，依法提交了规定的相关材料。被告对其所提交的材料进行全面审查后，认为材料齐全，形式完备，并准予设立登记的行为并不违法。被告对该申请材料中股东会决议持股人签章等法定要件进行了审查，从形式上排除了材料虚假的可能性，在合理注意范围内尽了审查义务，因此被告在登记过程中不存在行政过错。由于公司设立登记实务中只需委托代理人全权办理相关申请登记手续，并不需要股东本人到场签字确认，因此会存在冒用他人身份设立公司这不可控因素，冒用他人身份设立公司已构成侵权，对此，若涉案公司系冒用原告身份证办理，相关法律责任及经济损失应由相关冒用人员承担。 综上所述，被告认为被告在涉案公司设立登记中已尽审慎审查义务，对此不存在行政过错，若涉案公司系冒用原告身份证办理，相关法律责任及经济损失应由相关冒用人员承担，请人民法院依法裁决。 被告向本院提交了以下证据、依据：1、《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条、第八条，证明被告具有作出准予春金公司设立登记的法定职权；2、《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条、第二十条；3、《企业登记程序规定》第三条、第十条；4、公司登记（备案）申请书及附件；5、指定代表或者共同委托代理人授权委托书；6、广西春金贸易有限公司章程；7、广西春金贸易有限公司股东会决议；8、经营场所证明材料；9、企业名称预先核准通知书（南）登记内名预核字[2015]第34046号；10、收到材料凭据（南）登记内企收字[2015]第1393号；11、登记核准通知书（南）登记企核准字[2015]第37952号；12、设立登记审核表；13、企业登记证照颁发及归档记录表，以上证据2-13证明被告作出准予春金公司设立登记依据的事实清楚，适用法律正确，程序合法。 第三人春金公司、董凤娟未向本院陈述意见及提交相关证据。 经原告申请，本院依法委托广西公明司法鉴定中心对涉案公司设立登记档案材料中标注日期为2015年8月28日的《公司登记（备案）申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》中“陈振雄”的签名是否是原告陈振雄本人所写进行鉴定。该鉴定中心于2019年8月2日作出桂公明司鉴文字[2019]第175号《文书司法鉴定意见书》，鉴定意见为：上述送检材料上的“陈振雄”签名字迹与样本被鉴定人陈振雄同名签名不是同一人所写。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1-5、《文书司法鉴定意见书》及被告提交的证据与本案具有关联性，可以作为本案的定案依据。 经审理查明，2015年8月28日，委托代理人黄东妙向原南宁市青秀区工商行政管理和质量技术监督局提交《公司登记（备案）申请书》及附件、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《广西春金贸易有限公司章程》、《广西春金贸易有限公司股东会决议》、经营场所证明材料、《企业名称预先核准通知书》等材料，申请设立春金公司。2015年8月31日，该局作出准予春金公司设立登记的决定。 另查明，本院委托广西公明司法鉴定中心对涉案公司设立登记档案材料中的《公司登记（备案）申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》中“陈振雄”的签名进行鉴定，经鉴定，上述送检文书上“陈振雄”签名不是原告陈振雄所写。 再查明，根据2019年2月3日《中共南宁市青秀区委员会南宁市青秀区人民政府关于印发的通知》，原南宁市青秀区工商行政管理和质量技术监督局的职责由新组建的南宁市青秀区市场监督管理局承担，不再保留南宁市青秀区工商行政管理和质量技术监督局。 本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》（2014年修订）第二十条第一款、第二款及第五十一条第一款第（一）项的规定，设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：公司法定代表人签署的设立登记申请书，全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明，公司章程，股东的主体资格证明或者自然人身份证明，载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明，公司法定代表人任职文件和身份证明，企业名称预先核准通知书，公司住所证明，国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。对于申请文件、材料齐全，符合法定形式的，或者申请人按照公司登记机关的要求提交全部补正申请文件、材料的，公司登记机关应当决定予以受理。本案中，被告作为公司登记机关，对公司设立登记申请负有形式审查的义务，因委托代理人向被告提交的第三人春金公司设立登记申请材料齐全，被告遂准予设立登记，符合上述法规的规定，被告已尽到形式审查义务。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》（2014年修订）第二条第二款的规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。本案中，广西公明司法鉴定中心出具的《文书司法鉴定意见书》可证明涉案公司设立登记档案材料中的《公司登记（备案）申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》中“陈振雄”的签名不是原告陈振雄所写。因此，该公司设立申请并不是原告的真实意思表示。因第三人春金公司申请设立登记时提交虚假的申请材料，被告不具备鉴别申请材料签名真伪的职责和能力，导致被告作出的准予第三人春金公司设立登记缺少事实依据，主要证据不足，依法应当撤销。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下： 撤销被告南宁市青秀区市场监督管理局于2015年8月31日作出的准予第三人广西春金贸易有限公司设立登记的行政行为。 本案案件受理费50元，由第三人广西春金贸易有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  陆 刚 人民陪审员  莫艳林 人民陪审员  卢嘉红 二〇一九年九月二十六日 书 记 员  冼 娜 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： 主要证据不足的； 适用法律、法规错误的； 违反法定程序的； 超越职权的； 滥用职权的； （六）明显不当的。