广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）桂0107行初319号 原告陈丹，女，1994年7月5日出生，汉族，住广东省五华县。 委托代理人张周元，广西翰哲律师事务所律师。 被告南宁市青秀区市场监督管理局，所在地南宁市青秀区金州路34号。 法定代表人农耀国，局长。 委托代理人牛利娟，广西思贝律师事务所律师。 第三人广西南宁铭英特商务秘书有限公司，所在地南宁市青秀区东葛路39号金信苑4单元808号。 法定代表人陈丹。 第三人陈家政，男，1990年7月13日出生，汉族，住安徽省巢湖市无为县。 原告陈丹不服被告南宁市青秀区市场监督管理局（以下简称青秀区市场监管局）工商行政登记一案，于2018年11月5日向本院提起诉讼。本院于同日立案后，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2019年3月26日公开开庭审理了本案。原告陈丹委托代理人张周元，被告青秀区市场监管局副职负责人杜山星及被告原委托代理人黄昌升、陈基聪到庭参加诉讼。第三人广西南宁铭英特商务秘书有限公司（以下简称铭英特公司）、陈家政经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。 原南宁市青秀区工商行政管理和质量技术监督局于2017年2月14日作出准予第三人铭英特公司设立登记的行政行为。 原告陈丹诉称，2018年9月18日，原告经查询得知，被告于2017年2月14日将原告登记为广西南宁铭英特商务秘书有限公司的股东和法定代表人。原告与铭英特公司没有任何关系，也从未向被告提出过相关申请。被告之登记行为与原告具有直接利害关系，势必会影响到原告的合法权益。经咨询被告单位的工作人员，并当面要求撤销前述登记；但被告单位工作人员口头答复，需要有法院判决方能撤销。为了维护原告的合法权益，特向人民法院提起诉讼，请求法院依法判决：1、撤销被告作出的广西南宁铭英特商务秘书有限公司设立登记行为；2、由被告承担本案的诉讼费。 原告向本院提交了以下证据：1、企业信用信息公示报告；2、电脑咨询单，以上证据1-2证明被告将原告登记为铭英特公司的股东和法定代表人的事实；3、身份证复印件，证明将第三人陈家政登记为股东的事实。 被告青秀区市场监管局辩称，一、被告具有受理铭英特公司设立登记申请并进行审查、核准登记的法定职权。 根据《中华人民共和国公司登记管理条例》（以下简称《公司登记管理条例》）第四条规定，被告作为青秀区工商行政管理机关，依法具有受理铭英特公司设立登记申请并进行审查核准的法定职权。 二、被告依法审查、核准铭英特公司设立登记，程序合法。 （一）根据《企业登记程序规定》第十条规定：“经对申请人提交的登记申请审查，企业登记机关应当根据下列情况分别作出是否受理的决定：（一）申请材料齐全、符合法定形式的，应当决定予以受理。……”第十二条规定：“企业登记机关对决定受理的登记申请，需要对申请材料核实的，应当自受理之日起十五日内作出是否准予登记的决定。”被告于2017年2月9日受理铭英特公司设立登记申请，并于2017年2月17日通过审核，核准设立登记，并未超出法定办理期限，程序合法。 （二）根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款规定：“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责”；第二十条规定：“申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。”《企业登记程序规定》第三条规定：“企业登记机关依法对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查”。《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）第三十八条第一款规定：“申请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定。” 根据上述法律规定，本案中，铭英特公司申请设立时提交了符合法律规定的全部申请材料，被告对申请人提交的申请材料依法进行形式审查。因申请人提交的申请材料齐全，符合法定形式，被告依法核准该公司设立，并依法为其发放营业执照。被告作出准予铭英特公司设立登记的决定，符合法律规定，程序合法。 三、被告作出准予铭英特公司设立登记决定，不存在可撤销的情形，依法不应撤销。 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。”本案中，被告作为负责公司登记的行政机关，依据法律规定对铭英特公司提供的设立登记的申请资料进行形式审查，在法定职权范围内作出准予设立登记的决定，证据确实充分适用法律正确，程序合法，不存在可撤销的情形。原告要求撤销铭英特公司设立登记的请求没有事实和法律依据，不应得到支持。 综上所述，被告具有作出的准予铭英特公司设立登记的法定职权，证据充分、程序合法，适用法律正确，不存在懒样职权以及明显不当等可撤销的情形，贵院应依法驳回原告诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据、依据：1、《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条、第八条，证明被告具有作出准予铭英特公司设立登记的法定职权；2、《中华人民共和国行政许可法》第三十一条；3、《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款；4、《注册资本登记制度改革方案》，以上证据2-4证明被告对原告作出的准予铭英特公司设立登记只负形式审查义务；5、《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条、第二十条；6、《企业登记程序规定》第三条、第十条、第十二条；7、开业登记材料档案目录；8、公司登记（备案）申请书及附件；9、指定代表或者共同委托代理人授权委托书；10、广西南宁铭英特商务秘书有限公司章程；11、广西南宁铭英特商务秘书有限公司首次股东会决议；12、经营场所证明材料；13、企业名称预先核准申请书；14、企业名称预先核准申请表；15、企业名称预先核准通知书（南）登记内名预核字[2017]第3220号；16、收到材料凭据（南青）登记内企收字[2017]第436号；17、承诺书；18、登记核准通知书（南）登记企核准字[2017]第1738号；19、设立登记审核表；20、企业登记证照颁发及归档记录表，以上证据5-20证明被告作出准予铭英特公司设立登记依据的事实清楚，适用法律正确，程序合法。 第三人铭英特公司、陈家政未向本院陈述意见及提交相关证据。 经原告申请，本院依法委托广西金桂司法鉴定中心对涉案公司设立登记档案材料中标注日期为2017年2月10日的《公司登记（备案）申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《广西南宁铭英特商务秘书有限公司章程》、《广西南宁铭英特商务秘书有限公司首次股东会决议》中“陈丹”的签名是否是原告陈丹本人所写进行鉴定。该鉴定中心于2019年9月3日作出广西金桂司法鉴定中心[2019]文鉴字第74号《司法鉴定意见书》，鉴定意见为：上述送检材料上的“陈丹”签名字迹与送检的陈丹样本字迹不是同一人所写。 本院对上述证据认证如下：原告、被告提交的证据与本案具备关联性，可以作为本案的定案依据。 经审理查明，2017年2月13日，委托代理人梁敬煌向原南宁市青秀区工商行政管理和质量技术监督局提交《公司登记（备案）申请书》、《法定代表人信息》、《董事、监事、经理信息》、《财务负责人信息》、《联络员信息》、股东（发起人）出资情况、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《广西南宁铭英特商务秘书有限公司章程》、《广西南宁铭英特商务秘书有限公司首次股东会决议》、《房屋租赁合同》、《住所（经营场所）登记表》、《住所（经营场所）使用承诺书》、《企业名称预先核准申请书》、《企业名称预先核准通知书》等材料，申请设立铭英特公司。2017年2月14日，该局作出准予铭英特公司设立登记的决定。 另查明，本院委托广西金桂司法鉴定中心对涉案公司设立登记档案材料中的《公司登记（备案）申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《广西南宁铭英特商务秘书有限公司章程》、《广西南宁铭英特商务秘书有限公司首次股东会决议》中“陈丹”的签名进行鉴定，经鉴定，上述送检文书上“陈丹”签名不是原告陈丹所写。 再查明，根据2019年2月3日《中共南宁市青秀区委员会南宁市青秀区人民政府关于印发的通知》，原南宁市青秀区工商行政管理和质量技术监督局的职责由新组建的南宁市青秀区市场监督管理局承担，不再保留南宁市青秀区工商行政管理和质量技术监督局。 本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》（2016年修正）第二十条第一款、第二款及第五十一条第一款第（一）项的规定，设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：公司法定代表人签署的设立登记申请书，全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明，公司章程，股东的主体资格证明或者自然人身份证明，载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明，公司法定代表人任职文件和身份证明，企业名称预先核准通知书，公司住所证明，国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。对于申请文件、材料齐全，符合法定形式的，或者申请人按照公司登记机关的要求提交全部补正申请文件、材料的，公司登记机关应当决定予以受理。本案中，被告作为公司登记机关，对公司设立登记申请负有形式审查的义务，因委托代理人向被告提交的第三人铭英特公司设立登记申请材料齐全，被告遂准予设立登记，符合上述法规的规定，被告已尽到形式审查义务。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》（2016年修正）第二条第二款的规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。本案中，广西金桂司法鉴定中心出具的《司法鉴定意见书》可证明涉案公司设立登记档案材料中的《公司登记（备案）申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《广西南宁铭英特商务秘书有限公司章程》、《广西南宁铭英特商务秘书有限公司首次股东会决议》中“陈丹”的签名不是原告陈丹所写。因此，该公司设立申请并不是原告的真实意思表示。因第三人铭英特公司申请设立登记时提交虚假的申请材料，被告不具备鉴别申请材料签名真伪的职责和能力，导致被告作出的准予第三人铭英特公司设立登记缺少事实依据，主要证据不足，依法应当撤销。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下： 撤销被告南宁市青秀区市场监督管理局于2017年2月14日作出的准予第三人广西南宁铭英特商务秘书有限公司设立登记的行政行为。 本案案件受理费50元，由第三人广西南宁铭英特商务秘书有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  陆 刚 人民陪审员  莫艳林 人民陪审员  卢嘉红 二〇一九年九月二十三日 书 记 员  冼 娜 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。