河南省平顶山市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫04行初127号原告张金亭，男，1966年7月15日出生，汉族，住舞钢市。被告舞钢市人民政府，住所地舞钢市行政新区党政综合楼，统一社会信用代码11410481566473202U。法定代表人孔阳，市长。委托代理人田振红，该政府工作人员。委托代理人孙国全，河南银海律师事务所律师。原告张金亭因请求确认被告舞钢市人民政府未按平政[2008]9号文件给原告张金亭进行补偿违法一案，于2019年8月12日向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月15日立案后，于2019年8月20日向被告舞钢市人民政府邮寄了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月16日公开开庭审理了本案。原告张金亭，被告舞钢市人民政府的委托代理人田振红、孙国全到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张金亭诉称,焦桐高速公路叶县舞钢段2007年7月清点附着物，2008年3月平顶山市人民政府制定平政[2008]9号补偿标准，2009年2月开工建设。因该文件没有木瓜树、梅子树和板栗树的补偿标准,舞钢市人民政府按平政[2008]9号文对相似树种进行补偿,木瓜树按杜仲树补偿，梅子树按杏树补偿，板栗树按核桃树补偿。张金亭种植的木瓜树44571棵，补偿款应为1120667元，但舞钢市人民政府迟迟没有补偿到位。2009年12月3日，舞钢市人民政府按照平政[2009]95号文木瓜树的补偿标准，只补偿张金亭19万余元。在没有征得张金亭同意的情况下，舞钢市人民政府强行毁坏张金亭4万多棵木瓜树。在修建高速公路之外，另占用张金亭200平方米的土地和9200棵木瓜树，严重侵害了张金亭的合法权益。舞钢市对高速公路占用的木瓜树都是按照平政[2008]9号文杜仲树的标准补偿的，只有张金亭的不按杜仲树补偿,显失公正。2011年3月11日舞钢市庙街乡人民政府补偿张金亭402200元并让张金亭写下《情况说明》。2019年5月他人（农民〉给张金亭出示了舞庙政[2011])18号文，该文件是舞钢市纪委从庙街乡财政所查出的，里边那70多万元纯属虚构，正是应补偿给张金亭的70多万元。为了张金亭合法权益不受侵害，特提起诉讼。请求确认舞钢市人民政府未按平政[2008]9号文件给原告张金亭进行补偿违法。原告张金亭提交的证据有：一、平政[2008]9号《平顶山市人民政府关于河南省焦（作）桐（柏）高速公路叶县至舞钢段建设征地拆迁补偿问题的通知》；二、平政[2009]95号《平顶山市人民政府关于明确河南省焦（作）桐（柏）高速公路叶县至舞钢段建设征地拆迁部分地面附着物补偿标准的通知》；三、平政[2009]14号《平顶山市人民政府关于印发平顶山市征地青苗及地上附着物补偿标准(试行)的通知》；四、舞庙政[2011]18号《庙街乡人民政府关于拨付高速北引线美化、绿化新征地及地面附着物款的报告》；五、平政[2014]38号《平顶山市人民政府关于公布规范性文件清理结果的通知》；六、舞庙政[2011]20号《庙街乡人民政府关于拨付叶舞高速北引线产业集聚区内占地补偿差价款的报告》；七、原告向舞钢市庙街乡人民政府出具的《情况说明》一份；八、原告的土地承包卡；九、北高速引线美化绿化新征地及地面附着物统计表。被告舞钢市人民政府辩称，一、原告所诉行为已经超过诉讼时效。焦桐高速公路叶县舞钢段于2007年清点附属物，2009年开工建设，2011年3月11日，舞钢市人民政府与张金亭就补偿问题达成一致：6-7年的木瓜树667棵，每棵补偿200元，补偿款133400元；3-4年的木瓜树8064棵，每棵补偿20元，补偿款161280元；1-2年的木瓜树35840棵，每棵补偿3元，补偿款107520元；共计402200元，张金亭同时出具一份《情况说明》：“补偿问题经协商，已达成共识，我完全接受，无异议。”因此，张金亭最迟于2011年3月11日就已经知道了被诉行政行为，其提起行政诉讼的期限应自此开始计算。依据修订前的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条之规定，张金亭如果认为舞钢市人民政府的补偿行为侵犯其合法权益，应该自2011年3月11日起3个月内提起诉讼。现张金亭于2019年8月20日提起本案诉讼，明显超过了法定起诉期限，其起诉依法应予驳回。二、舞钢市人民政府严格按照规定进行补偿，补偿行为合法有效。因平政[2008]9号文未对木瓜树的补偿标准予以明确，平政[2009]95号文作为对平政[2008]9号文的补充，专门明确了案涉木瓜树的补偿标准，舞钢市人民政府在平政[2009]95号文规定的补偿标准基础上，与张金亭充分协商，达成了一致意见，对张金亭的木瓜树进行了合理补偿，补偿标准高于平政[2009]95号文规定的补偿标准，最大限度地维护了张金亭的合法权益，政府的补偿行为合法有效。三、双方就补偿标准及补偿金额达成一致，无行政争议。在2007年7月26日《叶舞高速公路地面附着物调查情况登记表》及《高速公路建设地面附属物拆迁补偿结算表》中，张金亭均签字确认了调查结果及结算结果，双方对补偿标准及金额没有分歧，张金亭在《高速公路庙街段征地、拆迁补偿发放底册》上也签字确认并如数领取了补偿款，其出具的《情况说明》也能证明双方并无行政争议。综上，舞钢市人民政府的补偿行为合法有效，且张金亭亦认可该行为，双方并无行政争议。且张金亭的起诉超过法定期限，请求依法驳回原告张金亭的起诉。被告舞钢市人民政府在法定举证期限内提交的证据：第一组证据：平政[2008]9号《平顶山市人民政府关于河南省焦（作）桐（柏）高速公路叶县至舞钢段建设征地拆迁补偿问题的通知》、平政[2009]95号《平顶山市人民政府关于明确河南省焦（作）桐（柏）高速公路叶县至舞钢段建设征地拆迁部分地面附着物补偿标准的通知》。第二组证据：《叶舞高速公路地面附着物调查情况登记表》、《高速公路建设地面附着物拆迁补偿结算表》、《高速公路庙街段征地、拆迁补偿费发放底册》、张金亭出具的《情况说明》。第三组证据：《记账凭证》、《舞钢市财政局预算拨款通知书》、《河南省统一财务收款收据》、舞庙政[2011]5号《舞钢市庙街乡人民政府关于拨付叶舞高速庙街段地面附着物补偿款的函》及附表。本院经审理查明，一、1996年8月1日为张金亭颁发的土地承包卡载明：张金亭承包的3块土地，分别为3.6亩、2.4亩、0.9亩，共6.9亩。张金亭在焦桐高速公路占用的土地上种植有木瓜树，其中树龄1-2年有35840棵；树龄3-4年有8064棵；树龄6-7年有667棵，以上共计44571棵。张金亭称以上木瓜树占用土地约3-4亩。二、2008年3月21日，平顶山市人民政府作出平政[2008]9号《平顶山市人民政府关于河南省焦（作）桐（柏）高速公路叶县至舞钢段建设征地拆迁补偿问题的通知》及附件《河南省焦（作）桐（柏）高速公路叶县至舞钢段建设工程征地拆迁地面附着物补偿标准》，该通知及附件中没有木瓜树的补偿标准，也没有规定应参照的补偿标准。三、2009年11月16日，平顶山市人民政府作出平政[2009]95号《平顶山市人民政府关于明确河南省焦（作）桐（柏）高速公路叶县至舞钢段建设征地拆迁部分地面附着物补偿标准的通知》，其内容为：“舞钢市、叶县人民政府、市人民政府有关部门：为进一步加快焦（作）桐（柏）高速公路叶舞段建设进度，根据《中华人民共和国土地管理法》、《河南省实施〈土地管理法〉办法》等有关规定，按照《平顶山市人民政府关于河南省焦（作）桐（柏）高速公路叶县至舞钢段建设征地拆迁补偿问题的通知》（平政[2008]9号）精神，经充分调查论证，确定焦（作）桐（柏）高速公路叶县至舞钢段建设征地拆迁部分地面附着物补偿标准，现将有关事宜通知如下：焦（作）桐（柏）高速公路建设征地拆迁所涉及的木瓜树补偿标准为：1-2年木瓜树每棵按0.5元补偿；3-4年木瓜树每棵按5元补偿；6年以上木瓜树每棵按200元补偿。”四、2011年3月11日，张金亭对《高速公路建设地面附着物拆迁补偿结算表》签字认可。该结算表载明：1-2年木瓜树358240棵，每棵按3元补偿；3-4年木瓜树8064棵，每棵按20元补偿；6-7年木瓜树667棵，每棵按200元补偿。以上补偿款共计402200元。同日，张金亭出具一份《情况说明》，其内容为：“我叫张金亭，男，汉族，高中文化，住舞钢市庙街乡山和庄村王关庄，关于修建叶舞高速公路征地时地面附着物补偿问题，经协商已达成共识，补偿我的木瓜树，6-7年的共667棵每棵按200元计133400元3-4年的8064棵每棵按20元计161280元1-2年的358240棵每棵按3元补偿计107520元共计402200元我完全接受，无异议。”2011年4月13日，张金亭已将上述402200元领取完毕。五、2014年7月8日，平顶山市人民政府作出平政[2014]38号《平顶山市人民政府关于公布规范性文件清理结果的通知》，该通知明确平政[2009]95号《平顶山市人民政府关于明确河南省焦（作）桐（柏）高速公路叶县至舞钢段建设征地拆迁部分地面附着物补偿标准的通知》因调整对象消失决定废止（失效）。六、2019年9月16日下午3时30分，张金亭向本院提出对规范性文件平政[2009]95号的审查申请。本院认为，一、本案，张金亭的诉讼请求为：请求确认舞钢市人民政府未按平政[2008]9号文件给其进行补偿违法。经审查，舞钢市人民政府于2011年3月11日已对张金亭作出了《高速公路建设地面附着物拆迁补偿结算表》，从张金亭签字认可的事实及其本人于同日出具的《情况说明》来看，张金亭已于2011年3月11日就知道了舞钢市人民政府对木瓜树的补偿行为。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”之规定，张金亭于2019年8月12日提起本案行政诉讼，超过了2年的起诉期限。二、平顶山市人民政府作出的平政[2008]9号《平顶山市人民政府关于河南省焦（作）桐（柏）高速公路叶县至舞钢段建设征地拆迁补偿问题的通知》及附件《河南省焦（作）桐（柏）高速公路叶县至舞钢段建设工程征地拆迁地面附着物补偿标准》没有规定木瓜的补偿标准，也没有规定应参照的补偿标准。故张金亭请求依照平政[2008]9号文进行补偿的请求缺乏事实根据和法律依据。三、平政[2009]95号《平顶山市人民政府关于明确河南省焦（作）桐（柏）高速公路叶县至舞钢段建设征地拆迁部分地面附着物补偿标准的通知》确定的焦（作）桐（柏）高速公路建设征地拆迁所涉及的木瓜树补偿标准为：1-2年木瓜树每棵按0.5元补偿；3-4年木瓜树每棵按5元补偿；6年以上木瓜树每棵按200元补偿。而舞钢市人民政府对张金亭作出的《高速公路建设地面附着物拆迁补偿结算表》确定的木瓜树补偿标准为：6-7年的每棵按200元；3-4年的每棵按20元；1-2年的每棵按3元。因此舞钢市人民政府对张金亭木瓜树的补偿是依平政[2009]95号文中的补偿标准为基础，但又高于该补偿标准。从其出具的《情况说明》也可印证，其当时对木瓜树的补偿问题没有异议。四、因张金亭的起诉已超过起诉期限，其向本院提出的对规范性文件平政[2009]95号文的审查申请也就失去了前提和基础。同时，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百四十六条之规定，张金亭请求一并审查作出行政行为所依据的规范性文件的，应当在第一审开庭审理前提出；即使有正当理由也应当在法庭调查中提出，而张金亭在第一审开庭审理后提出该申请，不符合上述规定，故对其申请，本院不予准许。五、张金亭在其诉状理由部分称在修建高速公路之外，另占用其200平方米的土地和9200棵木瓜树的补偿问题，与本案被诉行政行为不属同一法律关系，不属本案的审理范围。综上，故张金亭的起诉不能成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百四十六条之规定，裁定如下：驳回原告张金亭的起诉。预收案件受理费50元，退还原告张金亭。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  张红久审判员  李新保审判员  张占帅二〇一九年九月十六日法官助理颜亚伟书记员王亚倩附法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；(二)有明确的被告；(三)有具体的诉讼请求和事实根据；(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百四十六条公民、法人或者其他组织请求人民法院一并审查行政诉讼法第五十三条规定的规范性文件，应当在第一审开庭审理前提出；有正当理由的，也可以在法庭调查中提出。