广东省东莞市第一人民法院民 事 裁 定 书(2019)粤1971民初29151号起诉人:杜德辉，男，汉族，1957年6月11日出生，住广东省东莞市***************，公民身份号码：442************236。起诉人：梁玉玄，女，汉族，1979年7月9日出生，住广东省东莞市****************，公民身份号码：441************22X。起诉人:杜泽文，男，汉族，1955年10月15日出生，住广东省东莞市**************，公民身份号码：442************236。起诉人：杜黄祥，男，汉族，1952年7月19日出生，住广东省东莞市**************，公民身份号码：442************219。起诉人：杜柱尧，男，汉族，1960年9月16日出生，住广东省东莞市***************，公民身份号码：442************216。起诉人：杜仲滔，男，汉族，1957年1月22日出生，住广东省东莞市***************，公民身份号码：442************217。起诉人:杜妹，男，汉族，1956年11月15日出生，住广东省东莞市**************，公民身份号码：440************211。起诉人:梁凤娇，女，汉族，1966年1月4日出生，住广东省东莞市***************，公民身份号码：442************221。起诉人：杜学文，男，汉族，1964年2月20日出生，住广东省东莞市***************，公民身份号码：442************210。起诉人：杜成喜，男，汉族，1953年7月22日出生，住广东省东莞市***************，公民身份号码：442************235。起诉人：杜展洪，男，汉族，1947年11月11日出生，住广东省东莞市***************，公民身份号码：442************21X。起诉人:杜杰洪，男，汉族，1976年11月5日出生，住广东省东莞市***************，公民身份号码：441************218。起诉人：杜淦祥，男，汉族，1970年3月8日出生，住广东省东莞市**************，公民身份号码：442************21X。起诉人：梁珠会，女，汉族，1965年8月26日出生，住广东省东莞市****************，公民身份号码：442************222。起诉人：杜树强，男，汉族，1983年4月3日出生，住广东省东莞市****************，公民身份号码：441************238。起诉人：杜炳坤，男，汉族，1944年8月28日出生，住广东省东莞市**************，公民身份号码：442************216。诉讼代表人：杜德辉，本案起诉人之一，身份信息同上。诉讼代表人：梁玉玄，本案起诉人之一，身份信息同上。本院收到起诉人杜德辉、梁玉玄、杜泽文、杜黄祥、杜柱尧、杜仲滔、杜妹、梁凤娇、杜学文、杜成喜、杜展洪、杜杰洪、杜淦祥、梁珠会、杜树强、杜炳坤诉东莞市望牛墩镇杜屋股份经济联合社（以下简称“杜屋经济联合社”）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案的起诉材料。起诉人诉称，我国推行家庭联产承包责任制，分田到户。从1981年起至今，起诉人杜德辉、杜泽文等人承包耕种的农田位于杜屋村“巷尾”（土名）。2019年7月12日，杜屋经济联合社发布《通知》：称杜屋村启动建设农民公寓项目，要求在杜屋村文化活动中心召开业主大会。起诉人所承包的耕地还没得到任何补偿，并且农作还在田里生长，据起诉人到望牛墩镇政府和东莞市自然资源局等有关部门查询，杜屋村建设农民公寓没有办理农民公寓的相关审批手续（包括规划审批和“一书两证”有关事项等），属于违法用地。依据《中华人民共和国农村土地承包法》第五条：“农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。”之规定，及《国务院办公厅关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的紧急通知》(国办发明电[2004]21号)明确提出，“农民拥有法律赋予的长期而稳定的土地承包经营权，法定承包期内，任何组织和个人不得干预农民的生产经营自主权，不得违法调整和收回承包地，不得违背农民意愿强行流转承包地，不得非法侵占农民承包地。起诉人有权承包本集体经济组织发包的农村土地，任何组织和个人不得剥夺和非法限制承包土地的权利。但是，杜屋经济联合社在起诉人承包的土地上作出建设农民公寓项目，侵害了起诉人的土地承包经营权。其行为既违背了国家的有关法律法规，也直接侵了起诉人的合法权益。依据，《中华人民共和国土地管理法》第四条的规定，国家将土地分为将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。其中农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。杜屋经济联合社对起诉人所承包的土地兴建农民公寓没有任何国家的审批手续，明显违背了土地管理法的相关规定。依据《中华人民共和国物权法》第六十三条“集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销”的规定。综上所述，杜屋经济联合社剥夺起诉人的承包经营权和没有对起诉人所承包的耕地作补偿（包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费），以及没有办理相关审批手续占用耕地建设农民公寓违法；必需停止对起诉人的土地侵权行为，及停止建设农民公寓项目。起诉人依据《中华人民共和国民事诉讼法》相关规定，故诉至法院，请求判令：一、杜屋经济联合社剥夺起诉人的承包经营权和没有对起诉人所承包的耕地作补偿（包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费），以及没有办理相关审批手续占用耕地建设农民公寓违法；二、杜屋经济联合社停止土地侵权行为，停止建设农民公寓项目；三、杜屋经济联合社承担本案诉讼费用。经审查，本院认为，起诉人认为杜屋经济联合剥夺其承包经营权，在未对起诉人所承包的耕地作补偿的情况下建设农民公寓的行为违法，诉请判令杜屋经济联合社停止建设农民公寓项目，不属于平等主体之间的民事权益纠纷，故本案不属于人民法院受理民事诉讼的范围。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十三条、第一百五十四条的规定，裁定如下:对起诉人杜德辉、梁玉玄、杜泽文、杜黄祥、杜柱尧、杜仲滔、杜妹、梁凤娇、杜学文、杜成喜、杜展洪、杜杰洪、杜淦祥、梁珠会、杜树强、杜炳坤的起诉，本院不予受理。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，上诉于广东省东莞市中级人民法院。审判长  陈勇军审判员  何嘉玲审判员  洪建文二〇一九年九月十七日书记员  陈耀忠附相关的法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百二十三条人民法院应当保障当事人依照法律规定享有的起诉权利。对符合本法第一百一十九条的起诉，必须受理。符合起诉条件的，应当在七日内立案，并通知当事人；不符合起诉条件的，应当在七日内作出裁定书，不予受理；原告对裁定不服的，可以提起上诉。第一百五十四条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。