徐州铁路运输法院 行 政 裁 定 书 （2019）苏8601行初523号 原告闻风献，男，1943年8月15日生，汉族，户籍所在地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市新市区，现住江苏省新沂市。 委托代理人刘永刚，江苏彭淮律师事务所律师。 被告新沂市自然资源和规划局，住所地新沂市公园路28号。 法定代表人刘友志，该局局长。 出庭应诉负责人夏保军，该局副局长。 委托代理人马云波，该局工作人员。 委托代理人戈宜兵，江苏苏沂律师事务所律师。 第三人闻政华，男，1977年1月17日生，汉族，住江苏省新沂市。 原告闻风献诉被告新沂市自然资源和规划局、第三人闻政华土地行政登记撤销一案，于2019年3月14日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，依法向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书等材料。本院依法组成合议庭,于2019年4月29日公开开庭审理了本案。原告闻风献及其委托代理人刘永刚，被告新沂市自然资源和规划局的出庭应诉负责人夏保军及委托代理人马云波、戈宜兵到庭参加诉讼。第三人闻政华经本院合法传唤未到庭参加诉讼，但向本院提交了书面陈述意见和证据材料。本案现已审理终结。 原告闻风献诉称：原告闻风献系江苏省新沂市合沟镇房庄村人，第三人闻政华系原告四弟闻凤明的孩子。原告于1963年应征入伍，1969年奉命调往新疆，两年后在乌鲁木齐铁路公安局工作。在一次回乡探亲时，大队和生产队给原告划拨一块宅基地，原告在宅基地上建设房屋供其妻子及孩子居住，1985年原告妻子及四个孩子户口迁往新疆，后涉案房屋由原告父母居住。1996年原告回家奔丧时发现涉案房屋被其四弟闻凤明占用，闻凤明表明待原告返乡会将涉案房屋归还。2003年，原告退休，回乡养老，闻凤明拒不归还宅基地。经原告努力，2018年9月12日，第三人与原告达成协议，将涉案房屋归还原告，原告对涉案房屋进行了整理。2019年2月，第三人闻政华起诉到法院，要求法院确认原告与第三人闻政华签订的房屋所有权赠与协议无效，将房屋恢复原状。原告此时才知涉案宅基地已被被告登记至第三人名下。原告认为，被告在没有经过核实宅基地权属的情况下擅自颁发集体土地使用权证给第三人行为违法，严重侵害了原告的合法权益，故向本院提起诉讼，诉请撤销被告颁发给第三人闻政华的地号为02-10-25-013的集体土地使用证，本案诉讼费由被告承担。 原告为支持其诉讼主张，向本院提交了以下证据：1、刘洪利（第三人闻政华的妻子）诉闻风献、闻政华的民事诉状、开庭传票、农村集体土地使用证复印件；2、原告与第三人签订的协议书；3、合沟镇房庄村民委员会出具的证明；4、原告妻子范佩侠及子女闻红、闻洁、闻磊的准予迁入证明、户口迁移证等；5、乌鲁木齐铁路公安局政治部出具的证明；以上证据以证明涉案宅基地使用权属于原告闻风献所有，被被告登记在第三人闻政华名下。 被告新沂市自然资源和规划局辩称：一、原告主体不适格。涉案宅基地使用权并未登记在原告名下，原告亦无证据证明其对涉案宅基地享有合法的使用权。原告的家属及子女于1985年农转非后迁居新疆，自此便不再具备享有农村宅基地使用权，其与涉案行政行为无法律上的利害关系，不是本案的适格主体。二、被告为第三人闻政华颁发宅基地使用权证的行为符合法律规定，合法有效。闻政华于2001年4月15日申请宅基地使用权行政登记，并提交申请书、权属证明等证据材料，权属证明由新沂市合沟镇房庄村村民委员会出具并由原国土部门核实后予以确认。原国土部门经地籍调查，涉案宅基地四至清楚，四至范围没有争议，遂为其颁发宅基地使用权证书。三、被告庭审中补充答辩意见，认为原告要求撤销涉案土地使用证，已经超过法定起诉期限。因涉案的宅基地使用证书是2002年3月16日颁发，在2018年9月12日原告与第三人签订协议时已经知道涉案的行政行为已作出，因此原告的起诉已经超过法定起诉期限。据此，被告请求本院依法驳回原告的诉讼请求。 被告新沂市自然资源和规划局为证明其抗辩主张，向本院提交了以下证据：1、新沂市农村宅基地土地登记申请书、审批表；2、土地权属证明；3、新沂市农村宅基地地籍调查表；以上证据以证实被告为第三人闻政华颁发宅基地使用权证的行为符合法律规定，合法有效。 第三人闻政华述称：一、新集用（20××）字第02××××号宅基地及其上房屋属第三人合法财产。原告六十年代应征入伍，70年代在新疆乌鲁木齐市铁路公安局参加工作，1985年全家迁居至乌鲁木齐，农村户口亦变为城镇户口，自此已丧失了合沟镇房庄村村民资格，不再具备享有房庄村宅基地的资格。第三人符合宅基地分配的条件，享有依法颁发的宅基地使用权证，宅基地上的房屋亦由第三人父母出资建设，因此第三人对涉案宅基地及其上房屋享有合法的使用权和所有权。二、原告提起诉讼已超过起诉期限。原告在第三人父亲建设房屋时即表示同意在涉案宅基地建房，至2002年宅基地使用权登记期间，原告多次回乡，可推断其已知道该事实，原告在2019年提起行政诉讼，显然已超过起诉期限。三、原告无诉讼主体资格。原告全家已迁至乌鲁木齐市，其对涉案宅基地及房屋均无任何权利，与涉案行政行为没有法律上的利害关系，其不具有原告主体资格。综上，请求法院依法维持被告为第三人颁发的涉案集体土地使用证。 第三人为证明其主张，向本院提交了以下证据：1、新集用（20××）字第02××××号集体土地使用证；2、原告与第三人签订的协议书；3、涉案土地上房屋图片打印件两张；以上证据以证明涉案宅基地使用权归第三人所有。 经审理查明：原告闻风献原系江苏省新沂市合沟镇房庄村村民，第三人闻政华系原告四弟闻凤明的儿子。原告于1963年应征入伍，上世纪70年代初开始在乌鲁木齐铁路公安局工作。原公社和生产队为原告划拨一块宅基地，原告在宅基地上建房供其妻子及子女居住。1980年至1984年期间，原告家属及三个子女户籍陆续迁往新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市，与原告户籍在一起。2002年3月，经原新沂市国土管理局（经机构改革，其职权归属新组建的被告新沂市自然资源和规划局）调查、审核，新沂市人民政府为第三人闻政华颁发新集用（20××）字第02××××号集体土地使用证，土地使用者为闻政华，土地所有者为新沂市合沟镇房庄村，土地座落合沟镇房庄村二组，土地地号为02-xx-25-xxx，使用权面积266.2平方米（其中临时用地68.2平方米），四至南北为路、东四为巷道。2003年原告退休回乡养老，此后就涉案宅基地的归属和使用问题与其四弟闻凤明、第三人闻政华发生纠纷。原告认为，涉案的宅基地属原告所有，被告在没有核实宅基地权属的情况下颁发集体土地使用证给第三人的行为，严重侵害了原告的合法权益，遂提起本案诉讼，诉请如前。 本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”的规定，提起行政诉讼的当事人应与被诉行政行为具有利害关系。本案原告闻风献并非被诉行政行为的相对人，其提起行政诉讼就要与被诉土地登记行为具有利害关系。但原告所提供的证据并不足以证明其对涉案宅基地享有使用权、涉案宅基地上房屋为其所有或建设，不能证明其合法权益受到了被诉行政行为的侵害。此外，根据《中华人民共和国土地管理法》第十条“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理”的规定和第十一条“农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权”的规定，农村宅基地属于村农民集体所有，农村村民享有在集体所有土地上取得宅基地使用权的主体资格，且只有本集体经济组织成员才有资格取得该集体经济组织的宅基地使用权。本案原告及全家迁居至乌鲁木齐市，不属于新沂市合沟镇房庄村村民，丧失了对涉案宅基地的使用权。因此，原告与被诉土地登记行为没有利害关系，不具有提起本案诉讼的原告主体资格。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第一项和《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回原告闻风献的起诉。 本案不收取案件受理费，原告闻风献预交的案件受理费50元由本院退还。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。 审 判 长  肖 丽 人民陪审员  王京萍 人民陪审员  许庆顺 法官 助理  任庭庭 二〇一九年九月十二日 书 记 员  汤 喆 附：相关法律条文 一、《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。…… 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；…… 二、《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……