西安铁路运输中级法院     行 政 判 决 书     （2019）陕71行初456号     原告陕西桂星贸易有限公司，住所地西安市未央区。   法定代表人戴金键，该公司总经理。   委托代理人张志荣，该公司员工。   委托代理人戴志鹏，该公司员工。   被告陕西省人民政府，住所地西安市新城区新城大院。   法定代表人刘国中，省长。   委托代理人杨惠翔，陕西省司法厅工作人员。   原告陕西桂星贸易有限公司不服陕西省人民政府作出的陕政复驳字[2019]48号《驳回行政复议申请决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月30日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本和应诉通知书，并依法组成合议庭，于2019年9月11日公开开庭审理了本案。原告陕西桂星贸易有限公司的委托代理人张志荣、戴志鹏，被告陕西省人民政府的委托代理人杨惠翔到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   2019年5月22日，被告作出陕政复驳字[2019]48号《驳回行政复议申请决定书》，被告认为，根据查明的事实，该单位已就原告的诉求作出了不予受理的处理决定，并已明确告知了诉权和起诉期限，上述行政复议决定合法有效。对于原告再次提起的行政复议申请，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回原告的行政复议申请。   原告陕西桂星贸易有限公司诉称，原告因第三人等通过行贿、受贿操纵中标，违法挂靠非法转包而受害，曾于2017年6月向陕西省住建厅实名举报控告。2018年2、3月间，住建厅口头答复认定陕西建工违法，罚款120万，并下达罚款通知。陕西建工同意给原告支付200万，让原告撤诉，剩下350万承诺尽快支付。但一年过去，陕西建工并未支付剩余款项，省住建厅的行政处罚也没有下文。原告于2018年底向国家住建部举报控告。住建部通知原告，已转交责成省住建厅具体查办，但是省住建厅未履行查办职责。原告随即向被告提起行政复议，但是被告于2019年5月22日作出涉诉《驳回行政复议申请决定书》。故原告诉至法院请求：1、撤销陕西省人民政府作出的陕政复驳字[2019]48号《驳回行政复议申请决定书》，责令被告依法履行查处行政违法职责，保护当事人的合法权益；2、由被告承担本案诉讼费。   原告在法定期限内向本院提交以下证据：1、邮政快递详单；2、国家信访局转办短信截图照片；3、陕西省人民政府陕政复延字[2019]40号延期审理通知书；4、陕西省人民政府陕政复驳字[2019]48号《驳回行政复议申请决定书》；5、原告向住建部的实名举报控告信；6、《作业层劳务分包合同》、陕建发[2007]110号《陕西省建设工程施工合同》；7、陕西省高级人民法院（2015）陕刑二终字第00118号刑事判决书。以上证据用以证明原告的举报事项存在，举报事项的违法事实也存在，被告应当受理原告的行政复议申请。   被告陕西省人民政府辩称，1、原告曾于2018年1月17日就同一事实理由向被告申请行政复议，被告已就原告的诉求作出了不予受理的处理决定，并已明确告知了诉权和起诉期限，上述行政复议决定合法有效。对于原告再次提起的行政复议申请，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，依法予以驳回，涉诉《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚，适用法律依据正确。2、原告于2019年2月27日提出行政复议申请，被告受理后，经办理延期，于2019年5月22日作出驳回决定并送达，程序合法。故请求依法驳回原告的诉讼请求。   被告在法定期限内向本院提交了以下证据、依据：1、行政复议申请书；2、陕政复答字[2019]52号提出答复通知书；3、陕政复延字[2019]40号延期审理通知书；4、陕西省人民政府陕政复驳字[2019]48号《驳回行政复议申请决定书》及文书邮寄送达凭证；5、陕政复不受字[2018]3号不予受理决定书；6、原告于2018年1月17日向被告提交的行政复议申请书。以上证据用以证明被告作出的行政复议程序合法，复议决定认定事实清楚。    经庭审质证，原告对被告陕西省人民政府提交的证据1、的合法性、真实性及关联性无异议，对证明目的不认可；对证据2的真实性不认可，不能证明被告进行了实体审查；对证据3的证明目的不认可，不能证明被告依法办理的延期审理程序；对证据4、5的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的不认可，因为该复议决定载明的前次复议决定是违法的，且与本案无关；对证据6、7的真实性、合法性无异议，对证据的关联性不认可，该证据与本案无关。被告陕西省人民政府对原告提交证据的关联性不认可，认为均与本案无关，对其证明目的亦不予认可。   本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据3、4的关联性、真实性、合法性均予以认定，对于证据1、2、5、6、7，因与本案被诉行政行为，故对其关联性不予认可。对被告提交的证据1、2、3、4、5、6、7的真实性、合法性、关联性予以认可。   经审理查明，2018年1月15日，原告向被告陕西省人民政府提交行政复议申请书，请求被告责令陕西省住房和城乡建设厅依法履职依法行政，依法认定建工公司、银河公司通过行贿、受贿、恶意串通投标等违法犯罪手段获取的《施工合同》以及以合法形式掩盖非法目的恶意侵害第三人利益的《作业层劳务分包合同》违法无效；责令陕西省住房和城乡建设厅查处建工公司常年一贯的违法挂靠、非法转包、逃避责任、逃避债务的恶性违反法行为，吊销老赖企业（个人）银河公司的相关施工资质；责令陕西省住房和城乡建设厅依法撤销建工公司、银河公司涉案工程总承包人、作业层劳务分包人资格，没收其违法所得，令其对拖欠的工程货款承担连带赔偿责任。被告收到原告的上述行政复议申请后，认为原告的申请事项属于信访事项，应当依据《信访条例》相关规定办理，对原告的申请决定不予受理，并于2018年1月19日作出陕政复不受字[2018]3号《不予受理行政复议申请决定书》送达原告。2019年2月26日，原告向被告陕西省人民政府提交行政复议申请书，请求被告责令陕西省住房和城乡建设厅依法履职依法行政。被告收到原告的行政复议申请后，于2019年3月6日向陕西省住房和城乡建设厅作出陕政复答字[2019]52号《提出答复通知书》，于2019年4月28日作出陕政复延字[2019]40号《延期审理通知书》并送达原告。2019年5月22日，被告作出陕政复驳字[2019]48号《驳回行政复议申请决定书》，认为：根据查明的事实，该单位已就原告的诉求作出了不予受理的处理决定，并已明确告知了诉权和起诉期限，上述行政复议决定合法有效。对于原告再次提起的行政复议申请，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回原告的行政复议申请，并于同日向原告邮寄送达。原告不服，遂诉至本院，诉请如前。   本院认为，本案争议焦点为被告作出的陕政复驳字[2018]82号《驳回行政复议申请决定书》是否合法。就此焦点问题，本院评判如下：   首先，《中华人民共和国行政复议法》第十四条规定，“对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。”故本案被告具有就原告申请事项作出行政复议决定的职权依据。   其次，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第二项、第七项之规定，“申请人与具体行政行为有利害关系”、“其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼”为行政相对人申请行政复议的法定条件，据此，存在被申请行政复议的具体行政行为是“申请人与具体行政行为有利害关系”的前提，行政相对人不得对同一事实重复申请行政复议是该法定条件的应有之义。本案中，依据本院查明的事实，原告曾于2018年1月15日向被告提出行政复议申请，请求被告责令陕西省住房和城乡建设厅履行查处第三人违法挂靠、非法转包等违法行为的职责，被告经审查认为原告的申请事项属于信访事项，决定不予受理。庭审中，原告陈述其就该不予受理决定提起诉讼但撤诉。本案中，原告再次向被告提出行政复议申请，其请求事项为责令陕西省住房和城乡建设厅依法履职、依法行政，其实质仍是要求陕西省住房和城乡建设厅履行查处第三人违法行为的职责。据此，原告的本次行政复议申请属于重复申请，被告依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回原告的行政复议申请并无不当。   最后，关于复议程序，《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”本案中，被告于2019年2月27日收到原告的行政复议申请后，依法向陕西省住房和城乡建设厅送达了《提出答复通知书》，后因认为本案情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定，故作出《延期审理通知书》并向原告送达；经审查，被告于2019年5月22日作出涉诉《驳回行政复议申请决定书》并于同日向原告邮寄送达，该复议程序程序符合前述法律规定，本院亦予以确认。   综上所述，原告要求撤销本案被诉行政行为的意见，缺乏事实和法律依据，本院不予支持，被告作出的涉诉《驳回行政复议申请决定书》证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：   驳回原告陕西桂星贸易有限公司的诉讼请求。   案件受理费50元，由原告陕西桂星贸易有限公司负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。         审判长   张博   审判员   孙毅   人民陪审员   折亚平       二○一九年九月十九日       书记员 王茗仪        1