黑龙江省哈尔滨市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）黑01行初205号原告孟伟，男，1961年1月21日生，汉族，哈尔滨融人商贸有限责任公司职工，住哈尔滨市南岗区。委托代理人温平，女，1981年6月29日生，汉族，黑龙江省农业工程职业学院教师，住哈尔滨市南岗区。被告哈尔滨市南岗区人民政府，住所地哈尔滨市南岗区宣化街261号。法定代表人高洪旗，区长。行政负责人孙明，副区长。委托代理人方文萍，哈尔滨市南岗区城市更新局工作人员。委托代理人矫鸿鹏，黑龙江思普瑞律师事务所律师。原告孟伟因与被告哈尔滨市南岗区人民政府征收补偿决定纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年8月22日公开开庭审理了本案。原告孟伟及委托代理人温平，被告哈尔滨市南岗区人民政府（以下简称南岗区政府）行政负责人孙明及委托代理人方文萍、矫鸿鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年7月17日，南岗区政府作出哈南房征补决字[2018]第047号《关于对被征收人孟伟房屋征收补偿的决定》，补偿内容为：一、货币补偿（一）孟伟位于哈尔滨市××河沟街××号房屋，房屋建筑面积34.04平方米，经黑龙江平安房地产估价有限公司《城市房屋征收估价分户报告》（分户报告编号:3-35号）确定：货币评估单价为6570元/平方米，房屋货币补偿款为223642.8元。即:34.04平方米×6570元/平方米=223642.8元。（二）搬迁费按房屋建筑面积15元/平方米计算，房屋建筑面积34.04平方米，给付搬迁费510.6元，即:34.04平方米×15元/平方米=510.6元。（三）一次性支付6个月临时安置费，每月20元/平方米，即34.04平方米×20元/平方米×6个月=4084.8元。（四）因未提供有线电视、固定电话、宽带及煤气管道安装手续，不能按照相关部门规定的标准支付相应迁移费。孟伟选择货币补偿，按补偿标准，可得补偿款总额为228238.2元，即:223642.8元+510.6元+4084.8元=228238.2元。房屋安置补偿协议签订后7日后付款。二、产权调换补偿（一）孟伟房屋正常上靠户型50平方米，上靠建筑面积差价按综合成本2950元/平方米，上靠建筑面积为50平方米-34.04平方米=15.96平方米，应缴纳上靠建筑面积款15.96平方米×2950元/平方米=47082元。（二）搬迁费按房屋建筑面积15元/平方米，选择产权调换按照两次搬迁费计算，房屋建筑面积34.04平方米，给付搬迁费1021.2元，即:15元/平方米×34.04平方米×2次=1021.2元。（三）过渡期间临时安置费按月计算，每月20元/平方米，即：34.04平方米×20元/平方米=680.8元（每6个月发放一次），过渡期超过24个月的，自逾期之月起，以原房屋建筑面积34.04平方米，每月40元/平方米，按月发放至通知入户时止。（四）因未提供有线电视、固定电话、宽带及煤气管道安装手续，不能按照相关部门规定的标准支付相应迁移费。（五）安置房屋的具体位置由孟伟参加公开自选房号确定。孟伟选择产权调换补偿，按上述征收标准，异地安置免费增加建筑面积10平方米，可在道里区爱建中兴家园小区安置一套建筑面积60平方米房屋，冲抵费用后，应缴纳房屋差价款46060.8元，即47082元-1021.2元=46060.8元。如不服决定，可在决定送达之日起60日内向哈尔滨市人民政府申请行政复议，或者三个月内向南岗区人民法院提起诉讼。孟伟诉称，请求撤销南岗区政府于2018年7月17日作出的哈南房征补决字[2018]第047号征收补偿决定；判令南岗区政府承担诉讼费用；判令南岗区政府依照相关法律规定对孟伟被征收房屋作出合法的征收补偿。事实与理由:2018年7月17日，南岗区政府作出哈南房征补决字[2018]第047号征收补偿决定书。该行政行为内容违法，应予撤销:一、评估程序违法。（一）评估公司的选定违反法定程序。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称征补条例）第二十条规定，房地产价格评估机构由被征收人协商选定;协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。房地产价格评估机构应当独立、客观、公正地开展房屋征收评估工作，任何单位和个人不得干预。南岗区政府并没有按照上述法条的规定与孟伟协商，而是在孟伟不知情的情况下,私自选定黑龙江平安房地产估价有限公司作为评估机构，明显违反选定评估机构的法定程序。（二）评估过程违反法律规定。根据《国有土地上房屋征收评估办法》（以下简称评估办法）第十一条规定,被征收房屋价值是指被征收房屋及其占用范围内的土地使用权在正常交易情况下，由熟悉情况的交易双方以公平交易方式在评估时点自愿进行交易的金额,但不考虑被征收房屋租赁、抵押、查封等因素的影响。第十六条规定，房地产价格评估机构应当按照房屋征收评估委托书或者委托合同的约定，向房屋征收部门提供分户的初步评估结果。分户的初步评估结果应当包括评估对象的构成及其基本情况和评估价值。房屋征收部门应当将分户的初步评估结果在征收范围内向被征收人公示。公示期间，房地产价格评估机构应当安排注册房地产估价师对分户的初步评估结果进行现场说明解释。存在错误的，房地产价格评估机构应当修正。第三十条规定，被征收房屋的类似房地产是指与被征收房屋的区位、用途、权利性质、档次、新旧程度、规模、建筑结构等相同或者相似的房地产。被征收房屋类似房地产的市场价格是指被征收房屋的类似房地产在评估时点的平均交易价格。确定被征收房屋类似房地产的市场价格，应当剔除偶然的和不正常的因素。根据《征补条例》第十九条规定，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法确定。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。1.南岗区政府剥夺孟伟申请复核评估的权利。评估公司作出评估报告应当向孟伟公示，孟伟对于评估报告结果不服可以申请复核评估。南岗区政府剥夺了孟伟申请复核评估的权利。2、评估时点无法体现公平补偿原则。黑龙江平安房地产估价有限公司作出的孟伟房屋征收估价分户报告的估价时点是2011年10月10日的评估结果，如果征收决定公告日、作出补偿决定日以及实际支付货币补偿金日明显迟延于房屋价值的评估时点，难以保障被征收人得到的货币补偿金能够购买被征收房屋类似房地产,无法体现公平补偿原则。南岗区政府最终作出补偿决定时间已经延迟至2018年7月17日，送达分户评估报告和补偿决定的时间是2019年5月23日，南岗区政府对此种不合理的延迟未能作出合理说明，距离最终作出补偿决定的时间，将近7年的时间里，被征收房屋与产权调换房屋的价格已经发生较大变化，如果再坚持以2011年10月10日作出《征收决定》公告之日作为评估时点，将不利于实现公平补偿。现行法律制度下的征收与房屋强制赎买有一定的相似性，而市场经济条件下的房屋买卖在交付房屋与交付购买金时间间隔过长情况下的定价机制，以房屋实际交付时点确定的价格更为公平合理，即以一方交付房屋另一方交付购买金更为适宜,在补偿决定明显存在不合理迟延的情况下,以补偿决定作出时点作为确定房屋价值的评估时点，更有利于实现公平补偿。二、补偿决定的内容违反法律规定。（一）补偿决定的内容缺项。根据《征补条例》第十七条规定，作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括:（一）被征收房屋价值的补偿;（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿;（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。市、县级人民政府应当制定补助和奖励办法，对被征收人给予补助和奖励。第二十四条规定，市、县级人民政府及其有关部门应当依法加强对建设活动的监督管理，对违反城乡规划进行建设的，依法予以处理。市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑，应当给予补偿;对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿。第二十五条规定，房屋征收部门与被征收人依照条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。《评估办法》第十四条规定，被征收房屋价值评估应当考虑被征收房屋的区位、用途、建筑结构、新旧程度、建筑面积以及占地面积、土地使用权等影响被征收房屋价值的因素。被征收房屋室内装饰装修价值，机器设备、物资等搬迁费用，以及停产停业损失等补偿，由征收当事人协商确定;协商不成的，可以委托房地产价格评估机构通过评估确定。孟伟房屋的附属物(空地、院落)的补偿、搬迁奖励费、房屋内饰装修以及设施设备的补偿都没有体现。（二）补偿决定书作出的依据—《房屋征收估价分户报告》没有标注有效期。根据《房地产估价规范》相关规定，评估报告应包含报告的有效期;国有土地上房屋征收评估，包括被征收房屋价值评估、用于产权调换房屋价值评估、开发程度、交通条件、周围环境和景观、外部配套设施、利用现状、规划条件、权属状况等。《房地产抵押评估价指导意见》第二十六条规定，估价报告应用有效期从估价报告出具之日起计，不得超过一年;房地产估价师预计估价对象的市场价格将有较大变化的，应当缩短估价报告应用有效期。超过估价报告应用有效期使用估价报告的，相关责任由使用者承担。在估价报告应用有效期内使用估价报告的，相关责任由出具估价报告的估价机构承担，但使用者不当使用的除外。本案中,孟伟房屋征收估价分户报告没有有效期，属于不合法的估价分户报告。因此,征收补偿决定失去补偿价格法律依据，征收补偿决定违法无效。南岗区政府依据没有有效期的分户报告作出补偿决定的行政行为违法。三、恳请法院判令南岗区政府直接作出征收补偿。（一）房屋强制停止使用已无法重现原貌，孟伟的房屋已于2015年9月被南岗区政府强制停止使用。（二）由于房屋已经强制停止使用，室内已经无法恢复原貌，即使再次作出，也面临再次撤销，进入诉讼循环并未体现“定分止争”的立法原则，并未保障孟伟的合法权益。由于南岗区政府自2011年10月10日作出《征收决定》以来，迟迟不给孟伟被征收房屋作出征收补偿决定，孟伟起诉至人民法院。黑龙江省高级人民法院于2017年6月6日作出的（2017）黑行终283号生效行政判决明确判令“限南岗区政府于本判决生效之日起六个月内对孟伟的被征收房屋依法作出征收补偿决定。”南岗区政府怠于履行安置职责，以拖待变以致久拖不决，造成补偿安置纠纷经年得不到解决。既损害孟伟补偿安置权益，又损害政府依法行政的形象，恳请法院判令南岗区政府对孟伟被征收房屋依法作出补偿安置。综上所述，南岗区政府私自选定评估机构，依据没有有效期限的评估分户报告作出补偿决定，决定还缺少房屋的附属物（空地、院落)的补偿、搬迁奖励费、房屋内饰装修以及设施设备等合法补偿项目，怠于履行安置职责，久拖不决，侵害孟伟补偿安置权益。孟伟向本院提交以下证据：证据A1.哈尔滨市人民政府关于对哈尔滨市城市部分地块控详规划调整的批复（哈政综[2012]63号），证明哈尔滨?1898花园街历史文化街区保护与更新项目于2012年12月31日由哈尔滨市人民政府批复，该项目属于商业金融用地，属商业开发，房屋征收补偿标准如果继续按照公益事业项目制定，无法实现公平补偿原则。证据A2.南岗区危房抢险联合汇签单，证明南岗区政府对孟伟的两处房屋进行了紧急避险，孟伟被征收房屋有两处，分别是建筑面积34.04平方米、23.85平方米，补偿决定内容没有完全体现。南岗区政府应根据事实对两处被征收的私产房屋作出补偿。南岗区政府辩称，南岗区政府2018年7月17日作出2018第047号房屋征收补偿决定主体适格、法律依据准确、程序合法，请人民法院依法予以维持。一、南岗区政府于2011年10月10日发布哈(南)房征决字[2011]第004号《哈尔滨市南岗区人民政府房屋征收决定》，依法对征收决定确定的围合区域内国有土地上的房屋进行征收工作。征收补偿协议签订时间为2011年10月10日至2011年11月18日。但在签约时间内孟伟拒绝接受《房屋征收补偿方案》确定的安置政策，坚持要求产权调换80平方米的房屋不交纳差价款，超出补偿标准，经协商双方未达成征收补偿协议。二、房屋征收补偿决定是南岗区政府在履行法定程序后作出的。依据《征补条例》的规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定。故南岗区政府作出的房屋征收补偿决定符合法律规定的条件。三、涉案项目系旧城区棚户区改造工程项目，南岗区政府在征收项目启动前已依法履行前置程序，审批手续合法。发布《征收补偿方案》向被征收人征求意见，经修改而通过的《征收补偿方案》是对所有被征收人均适用的补偿方案，不能因为孟伟提出的个体性、特殊性的要求而进行更改和变化，南岗区政府依据《征收补偿方案》的内容所做的征收补偿决定并不违反法律规定。孟伟提出的安置要求超出《征收补偿方案》的标准，南岗区政府不能违法进行征收。四、南岗区政府所做房屋征收补偿决定的价格依据来源合法。2011年4月25日南岗区政府组织包括被征收人在内的相关人员，采取公开投票的方式选取评估公司，并且全部过程经哈尔滨国信公证处进行公证，选取程序合法有效。黑龙江平安估价公司以房屋征收公告发布日做为评估时间节点独立进行评估，符合法律规定。南岗区政府依法向孟伟送达了分户评估报告，并没有影响到孟伟申请复核评估的权利。南岗区政府依法作出房屋征收补偿决定后，依法向被征收人进行了送达。房屋征收补偿决定中对于被征收人的权利以及救济途径、时间均明确予以告知，行政行为程序合法。综上所述，南岗区政府所作房屋征收补偿决定，事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，请人民法院依法予以维持。南岗区政府向本院提交了以下证据：证据B1.2011年10月10日，哈（南）房征决字2011第004号《房屋征收决定》和哈（南）房征决公字2011第004号《房屋征收决定公告》，证明：（1）南岗区政府依法对《房屋征收决定》确定的围合区域内国有土地上的房屋进行征收工作；（2）公告中载明被征收人如不服《房屋征收决定》，可以申请行政复议、提起行政诉讼的权利与行使期限等事项，对孟伟的救济权利进行告知。证据B2.《哈尔滨?1898—花园街历史文化街区保护与更新改造项目房屋征收补偿方案》（修改稿）、《关于哈尔滨?1898—花园街历史文化保护与更新改造项目征求意见采纳情况说明》、《哈尔滨?1898—花园街历史文化街区保护与更新改造项目房屋征收补偿方案》，证明：（1）《房屋征收补偿方案》经过向被征收人征求意见，修改后公布的方案是对项目征收范围内被征收人均适用的征收补偿标准，南岗区政府依据方案进行征收补偿；（2）孟伟提出的安置补偿要求不符合《房屋征收补偿方案》的标准，南岗区政府不能违法进行征收。证据B3.房产证复印件、户口复印件、身份证复印件证据B4.房屋调查登记表证据B5.约谈记录证据B3-B5证明南岗区政府工作人员对孟伟进行了约谈，告知其征收政策与征收补偿方案的内容，孟伟提出的补偿要求不符合征收补偿方案的规定。故在签约期限内未达成房屋征收补偿协议，所以南岗区政府对房屋所有权人做出的征收补偿决定符合法律规定，程序合法。证据B6.参选评估公司的公示《通知》与参选评估公司的情况简介证据B7.选取评估公司的通知证据B8.群众义务监督员选定备案表证据B9.会议签到簿证据B10.推选评估机构得票情况统计表证据B11.哈尔滨市国信公证处《公证书》证据B12.选定评估机构《公示》证据B6-B12证明涉案项目选取评估公司程序合法，评估公司独立进行评估，房屋征收补偿决定依据的数据来源合法。证据B13.城市房屋征收估价分户报告证据B14.房屋评估分户报告送达回证证据B15.房地产价格评估机构资质证书、企业法人营业执照、评估师资质证书证据B13-B15证明南岗区政府做出房屋征收补偿决定的补偿金额的依据来源合法。证据B16.［2018］第047号《哈尔滨市南岗人民政府关于对被征收人孟伟房屋征收补偿的决定》与《房屋征收补偿决定的公告》。证据B17.送达回证证据B16-B17证明：（1）房屋征收补偿决定与公告内容合法，证据确实充分，法律依据正确；（2）房屋征收补偿决定作出后依法向被征收人进行送达，对于被征收人的权利以及救济途径、时限等均予以明确告知，南岗区政府所做行政行为程序合法。经庭审质证，南岗区政府对证据A1的真实性无法确认，对于证明问题有异议。该项目性质属于历史文物保护与修复公益项目，属于棚户区改造项目。本案所涉的征收项目征收补偿方案作出程序合法，依据合法，应当按照补偿方案当中确定的标准进行补偿。对证据A2中体现的2015年9月26日危房排查明细表当中孟伟23.85平方米的的房屋并不掌握信息，而且在进行约谈的过程中，孟伟也没有提出23.85平方米的房屋存在或应当一并按照标准给付相关补偿对价或置换房屋。对于23.85平方米的房屋是否存在及房屋的性质，孟伟应当进一步举示证据证实。孟伟的分户报告体现征收面积是34.04平方米。孟伟对证据B1—B5无异议。对于证据B6的真实性没有异议，但对证明的问题有异议。作为被征收人从来没有看到过该公示通知，根本不知道候选的评估机构有哪些，评估公司究竟是怎么产生的。对证据B7的真实性没有异议，对于证明的问题有异议，首先，征收人所推选出的评估机构32家，从未向被征收人公示过。对于32家评估公司的详细情况，被征收人至今都不得而知。对证据B8的真实性没有异议，对于证明的问题有异议，备案表中三位义务监督员，并不是由被征收人选定，3人的真实身份也不得而知，由三个人代表被征收人做义务监督员违反相关法律规定。对证据B9的真实性没有异议，对于证明的问题有异议，该份证据不能证明选定评估公司公开透明，其中群众代表并非被征收人所选举出来，对于群众代表的真实身份，被征收人也不得而知，所以不能证明选定评估公司公平、公开、公正。对证据B10的真实性没有异议，证明问题有异议，上面只显示了票数，没有提供相应的选票，所以并不能证明真实的票数是否与该证据显示的一致。对证据B11的真实性没有异议，对证明的问题有异议，因为没有提供相应得票，具体票数是不是客观实际，被征收人也不得而知，也没有办法得知，所以证明不了评估公司的选择符合征补条例的相关规定。对证据B12真实性没有异议，对证明的问题有异议，该证据显示黑龙江平安房地产估价咨询有限公司是经过投票选举出来的，但是在另案诉征收决定的案件中，南岗区政府出示过一份证据，证据的名称是中签通知，2011年5月9日由南岗区政府作出，该证据明确显示，黑龙江平安房地产估价咨询有限公司是通过抽签选举出来，所以该份证据不能证明选定评估公司的程序合法有效。对证据B13、B14真实性没有异议，对于证明的问题有异议，该份证据恰恰证明被征收人房屋分户评估报告送达时间明显不合理延迟，南岗区政府没有任何合理的理由仍然还将2011年时间节点作出的分户评估报告送达给孟伟，不符合哈尔滨市房屋价格的客观实际，恰恰证明了南岗区政府拆除房屋而未作出补偿的事实。对证据B15真实性没有异议，对证明的问题有异议，孟伟的住宅从来没有人也没有任何一家评估公司进入室内进行过实地勘察，证明不了房屋征收补偿决定的合法性。对证据B16、B17的真实性没有异议，对于证明的问题有异议，根据征补条例的相关规定，恰恰证明南岗区政府拆除房屋而未作出补偿的违法事实存在。本院对上述证据认证如下：南岗区政府对证据A1、A2真实性有异议，但未提交反驳证据，该证据真实，合法，与本案有关联性，本院予以采信。孟伟对证据B1—B5无异议，本院予以采信。对证据B6至证据B17真实性没有异议，上述证据来源合法，与本案有关联性，本院予以采信。经审理查明，2011年10月10日，南岗区政府作出哈（南）房征决字[2011]第004号《房屋征收决定》，对南岗区东起交通街，西至海城街、公司街，南起木介街、繁荣街，北至联发街、西大直街、花园街围合区域（不含花园邨、省博览中心；交通街4号、6号、8号、10号共七个单元的一栋七层楼房；河沟街76号、交通街14号、16号共三个单元的一栋七层楼房；交通街12号一栋五层楼房）范围内国有土地上的房屋实施征收。签约期限为2011年10月10日至11月18日。该项目征收补偿方案规定，搬迁奖励期限为南岗区政府发布征收决定中公布签约期的前20日。被征收人在规定搬迁奖励期限内完成搬迁的，每本产权证照给予2万元搬迁奖励。不符合居住条件的棚厦不予补偿等内容。孟伟房屋在征收范围内，双方未达成房屋征收补偿协议。另查明，2011年4月21日，南岗区政府作出通知，告知推选群众义务监督员；2011年4月25日上午9：00至12:00到花园社区办公室投票选定评估机构等事项。2011年4月25日，在南岗区纪检委、人大代表、政协委员、黑龙江省哈尔滨市国信公证处等监督下，被征收人投票选定黑龙江平安房地产估价咨询有限公司为该征收项目评估机构。黑龙江平安房地产估价咨询有限公司对孟伟的房屋作出的城市房屋征收估价分户报告记载，估价时点为2011年10月10日；估价结果为6570元/平方米；估价作业时间为2011年9月20日至2016年7月10日等内容。南岗区政府未告知孟伟复估、鉴定的权利。2019年5月23日，南岗区政府向孟伟送达哈南房征补决字[2018]第047号《关于对被征收人孟伟房屋征收补偿的决定》。本院认为，关于评估程序问题。1.选择评估机构问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条第一款规定：房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。本案中，南岗区政府通知被征收人于2011年4月25日投票选定评估机构，被征收人投票确定黑龙江平安房地产估价咨询有限公司为评估机构，投票过程有公证处、纪检部门等在场监督，选择评估机构符合法定程序。孟伟以其不知道选择评估机构为由，主张选定评估机构程序违法，理由不足，本院不予支持。2.复估、鉴定问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条规定：对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。根据该条款规定，房屋评估价值是作出房屋征收补偿决定的基本依据，被征收人对房屋评估价格有异议，有权申请复核评估、鉴定，以维护其合法权益。南岗区政府在作出房屋征收补偿决定前，未告知孟伟申请复核评估、申请鉴定权利，以估价分户报告评估单价作为依据作出房屋征收补偿决定违反法律规定，侵害了被征收人的合法权利。关于补偿决定确定的房屋价值问题。虽然《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第一款规定：对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。《国有土地上房屋征收评估办法》第十条第一款规定：被征收房屋价值评估时点为房屋征收决定公告之日，但案涉征收决定于2011年10月10日作出，距今已近八年，期间房价出现上涨，虽然补偿决定作出产权调换、货币补偿多种方式供被征收人选择，而且产权调换方式不需被征收人交纳被征收房屋与调换房屋的差价，考虑了期间房价上涨问题，但对于货币补偿方式确定的房屋价值，考虑到南岗区政府未及时作出补偿决定，被征收人至今未得到任何补偿的实际情况，南岗区政府应在房屋征收决定公告之日评估价值的基础上按照中国人民银行同期贷款利率给付被征收人从征收决定公告之日至实际支付补偿款期间的房屋补偿款利息，以使被征收人得到合理补偿。房屋征收补偿决定按照征收决定公告之日确定房屋价值不当，应予纠正。关于房屋面积问题。孟伟主张除补偿决定载明的34.04平方米房屋面积外，其还有23.85平方米房屋面积未补偿，并提交危房抢险联合会签单等证明。房屋征收补偿决定对该项事实认定不清，南岗区政府应就危房抢险联合会签单等认真核实，依法予以处理。关于补偿决定是否漏项的问题。庭审中，孟伟明确遗漏补偿项目包括搬迁奖励、棚子补偿、室内装饰装修、室内物品损失。1.搬迁奖励问题。根据案涉项目房屋征收补偿方案中搬迁奖励的规定，被征收人在搬迁奖励期限内搬迁的，才能取得搬迁奖励。孟伟未在搬迁奖励期限内搬迁，故其要求给予搬迁奖励不予支持。2.棚子补偿问题。孟伟主张案涉房屋有棚子，应予补偿。案涉项目房屋征收补偿方案规定对棚厦不予补偿。孟伟亦未提交证据证明存在棚子，该项主张，依据不足，不予支持。3.室内装饰装修问题。《国有土地上房屋征收评估办法》第十四条第二款规定：被征收房屋室内装饰装修价值，机器设备、物资等搬迁费用，以及停产停业损失等补偿，由征收当事人协商确定；协商不成的，可以委托房地产价格评估机构通过评估确定。补偿决定对该项事实认定不清,南岗区政府应与孟伟进行协商，协商不成，应根据案涉房屋实际装修情况依法处理。4.室内物品损失问题。孟伟主张房屋因“危房排险”造成物品损失，补偿决定遗漏了该项损失。本案是征收补偿决定纠纷，因“危房排险”造成的损失不属于征收补偿项目，故对其该项诉求不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：一、撤销被告哈尔滨市南岗区人民政府作出的哈南房征补决字［2018］第047号《关于对被征收人孟伟房屋征收补偿的决定》；二、被告哈尔滨市南岗区人民政府于本判决生效之日起两个月内重新作出处理决定；三、驳回原告孟伟其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告哈尔滨市南岗区人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。审判长  郑家龙审判员  于志远审判员  牛若男二〇一九年九月三十日法官助理田甜书记员刘赛奇园