河北省磁县人民法院行 政 判 决 书（2019）冀0427行初53号原告路菊书，男，1973年11月17日出生，汉族，邯郸冀南新区，委托代理人王文田，男，1971年11月16日出生,陕西省资阳县洞河镇街居委会，（未到庭）被告邯郸冀南新区国土资源局。地址邯郸冀南新区科创中心P2座。法定代表人刘武海，该局局长。委托代理人黄江利，男，邯郸冀南新区国土资源局工作人员。委托代理人苗利平，男，邯郸冀南新区国土资源局工作人员。被告邯郸市自然资源和规划局。地址邯郸市滏河北大街56号。法定代表人高建平，该局局长。分管负责人李杰，邯郸市自然资源和规划局副局长。委托代理人董亚虎，男，邯郸市自然资源和规划局工作人员。委托代理人郑艳辉，男，河北升阳律师事务所律师。第三人路士飞，男，1957年10月9日出生，汉族，邯郸冀南新区,原告路菊书诉被告邯郸冀南新区国土资源局、被告邯郸市自然资源和规划局及第三人路士飞行政撤销一案，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告路菊书，被告邯郸冀南新区国土资源局委托代理人黄江利、苗利平，被告邯郸市自然资源和规划局分管负责人李杰及委托代理人董亚虎、郑艳辉，第三人路士飞均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告诉称：冀南新区国土资源局作出的邯冀南新区国土罚字[2018]001号行政处罚决定程序违法。第一，冀南新区国土资源局的工作人员在调查本案时并没有向被调査人路爱民出示任何工作证件和有关身份证明，并且其对本案证人路爱民所作的《询问笔录》上没有填注调查工作人员的有关身份证信息，上述行为根本就不符合土地行政处罚案件调查程序。第二，冀南新区国土资源局作为行政处罚处罚依据的《价格认定结论书》和《资源储量检査报告》其不论从委托程序上还是从实体上均没有法律依据，而且上述两份证据材料并不具有客观性。综上所述，原告认为邯郸冀南新区国土资源局2018年2月28日所作出的邯冀南新区国土罚字[2018]001号行政处罚决定不论是从程序上还是从实体上均是错误的。故依法向邯郸市国土资源局提出了行政复议申请，邯郸市国土资源局维持了冀南新区国土资源局作出的邯冀南新区国土罚字[2018]001号行政处罚决定书。因此，请求人民法院依法撤销邯郸冀南新区国土资源局作出的邯冀南新区国土罚字[2018]001号行政处罚决定和邯郸市国土资源局作出的邯国土资复决字（2018）09号行政复议决定书并责令邯郸冀南新区国土资源局重新作出具体行政行为。原告路菊书提交证据：1、邯冀南新区国土罚字（2018）001号行政处罚决定书复印件一份；2、邯国土资复决字（2018）09号行政复议决定书复印件一份；证明二被告对原告作出的行政处罚是诬陷。被告邯郸冀南新区国土资源局辩称：第一、被答辩人的起诉已超过法定的起诉期限。根据《行政诉讼法》第四十五条“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。”之规定，被答辩人应在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。事实是，被答辩人2018年4月27日向邯郸市国土资源局提出撤销邯郸冀南新区国土资源局所作出的邯冀南新区国土罚字[2018]001号《行政处罚决定书》复议申请，2018年6月6日邯郸市国土资源局作出了维持复议决定，且被答辩人的代理人在2018年6月20日进行了签收(有送达回执可以证明)，而被答辩人起诉状注明的时间为2018年7月5日，答辩人在2019年6月26日长达一年之久才接到法院的应诉通知书。因此，为了确认被答辩人的起诉时间，答辩人要求被答辩人出示一下法院出具的接受起诉状书面凭证。第二、邯郸冀南新区国土资源局所作出的邯冀南新区国土罚字[2018]001号《行政处罚定书》，认定事实清楚，证据确凿，程序合法，依据法律法规正确。经查事实是，2017年5月份，被答辩人路菊书利用夜间在村南路爱民耕地原有大坑附近盗采膨润土。我局执法人员苗利平(证号13000007)尚润福(证号13000036)对其非法盗采矿产资源行为下达了《责令停止违法行为通知书》，但他们仍时干时停。目前，该盗采地块已停止开采，经河北天地资环勘测规划设计有限公司对其盗采数量现场核查，非法开采为3037.83吨，经磁县价格认证中心确认膨润土市场价格为6元/吨，违法所得共计18227元。根据调查的违法事实以及询问笔录、村委会证明、价格认定结论书、资源储量核查报告等证据证实，东野狸岗村民路菊书未经批准，于2017年5月份擅自在东野狸村南耕地上盗采膨润土3037.83吨的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第三十六条、《中华人民共和国矿产资源法》第三条和《河北省矿产资源管理条例》第三条之规定，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十四条、《中华人民共和国矿产资源法》第三十九条和《河北省矿产资源管理条例》第四十一条之规定，作出了如下处罚:1、责令治理破坏的土地;2、责令停止非法开采行为;3、没收违法所得18227元，并处以违法所得百分之五十的罚款9113.5元，共计27340.5元。可见，被答辩人路菊书起诉提出调查人员没有执法证和作为行政处罚依据的《价格认定结论书》、《资源储量检查报告》均没有法律依据的理由不成立，以此为由起诉撤销邯冀南新区国土罚字[2018]001号《行政处罚定书》，显然也是不能成立的。综上所述，邯郸冀南新区国土资源局所作出的邯冀南新区国土罚字[2018]001号《行政处罚定书》，认定事实清楚，证据确凿，程序合法，依据法律法规正确，依法应予维持。因此，敬请磁县人民法院依法维持我局作出的该具体行政行为，驳回被答辩人的起诉和诉求。被告邯郸冀南新区国土资源局提交证据：邯郸冀南新区国土资源局国土资源违法行为路菊书行政处理案件卷宗。1、邯冀南新区国土罚字（2018）001号行政处罚决定书；2、立案呈报表；3、国土资源违法案件调查报告；4、2017年11月30日路爱民的询问笔录；5、邯郸冀南新区林坦镇东野狸岗村村委会证明一份；6、磁县价格认证中心文件关于路菊书无证开采膨润土矿的价格认定结论书；7、邯郸冀南新区国土资源局局长办公会议纪要；8、邯冀南新区国土听告字（2017）003号行政处罚听证告知书；9、邯冀南新区国土告字（2017）003号行政处罚告知书；10、听证申请书；11、授权委托书；12、劳动合同；13、法定代表人身份证明；14、邯冀南新区国土听通字（2018）002号行政处罚听证通知书；15、法律文书送达回证；16、行政处罚听证笔录；17、听证报告；18、违法案件处理决定呈批表；19、法律文书送达回证；20、邯冀南新区国土资申字（2018）001号强制执行申请书；21、（2018）冀0427行审238号行政裁定书；22、路菊书法律文书送达回证复印件。证明认定事实清楚,证据确凿，程序合法，依据法律法规正确。被告邯郸市自然资源和规划局辩称：2017年5月，路菊书未经批准擅自在林坛镇××南耕地上开采膨润土，经河北天地资环堪测规划设计有限公司对其盗采数量现场核查，非法开采数量为3037.83吨，经磁县价格认证中心确认膨润土市场价格为6元/吨，违法所得共计18227元。邯郸冀南新区国土资源局按照法定程序作出邯冀南新区国土罚字[2018]001号行政处罚决定书，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十四条、《中华人民共和国矿产资源法》第三十九条和《河北省矿产资源管理条例》第四十一条之规定，对申请人作出如下处罚:1、责令治理破坏的土地;2、责令停止非法开采行为;3、没收违法所得18227元，并处以违法所得百分之五十的罚款9113.5元，共计27340.5元。答辩人认为，邯郸冀南新区国土资源局2018年2月28日作出邯冀南新区国土罚字[2018]001号行政处罚决定书的具体行政行为，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项的规定，决定:维持邯郸冀南新区国土资源局2018年2月28日作出邯冀南新区国土罚字[2018]001号行政处罚决定书的具体行政行为。因此，答辩人作出的邯国土资复决字[2018]09号行政复议决定书认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序适当，依法应予维持。综上，请求法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。被告邯郸市自然资源和规划局提交证据：1、立案审批表；证明依法受理；2、行政复议申请书及申请人提交的证据材料及委托手续；证明申请人申请的事实、理由及证据；3、申请人的送达回证；证明依法受理；4、被申请人送达回证；证明依法送达复议申请书及提出答复通知书；5、被申请人提交的答辩状及证据材料；证明被申请人答辩的事实、理由及证据；6、案件讨论记录；证明复议决定书系经过研究作出；7、复议决定书审签表；证明复议决定书依法作出；8、复议决定书及送达回证；证明依法送达。第三人路士飞述称：原告路菊书买了路爱民的耕地开采澎润土，第三人跟路爱民是地邻，现在其耕地塌陷2-3米，已经不能耕种。第三人路士飞提交证据：邯郸冀南新区林坦镇东野狸岗村村委会证明复印件一份；证明第三路士飞人承包地的四至。经审理查明：原告路菊书与第三人路士飞同为邯郸冀南新区林坦镇东野狸岗村村民，原告路菊书于2017年3月份跟本村村民路爱民达成口头协议购买了他的承包地，原告利用晚上时间，在路爱民的承包地上无证开采膨润土。后经邯郸冀南新区国土资源局查获，经磁县价格认证中心确认膨润土市场价格为6元/吨，违法所得共计18227元。邯郸冀南新区国土资源局根据调查的违法事实以及相关证据，作出了邯冀南新区国土罚字（2018）001号行政处罚决定书，该决定书作出了如下处罚:1、责令治理破坏的土地;2、责令停止非法开采行为;3、没收违法所得18227元，并处以违法所得百分之五十的罚款9113.5元，共计27340.5元。原告不服处罚决定，依法向邯郸市自然资源和规划局申请复议，该局于2018年6月6日作出邯国土资复决字[2018]09号行政复议决定书。决定维持邯郸冀南新区国土资源局作出的邯冀南新区国土罚字[2018]001号行政处罚决定书的具体行政行为。原告路菊书不服，依法向本院提起行政诉讼。以上事实均有证据记录在案。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定：“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”本案中，被告邯郸冀南新区国土资源局对原告作出的行政处罚提供了相应的证据，本院依法进行了审查，未发现其有不当之处；被告邯郸市自然资源和规划局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项之规定，维持了邯郸冀南新区国土资源局作出的行政复议决定书的行政行为也无不当之处。综上所述，被诉行政行为认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告的诉讼主张不能成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告路菊书的诉讼请求。案件受理费50元，由原告路菊书负担。如不服本判决，可在判决书送达后十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邯郸市中级人民法院。审 判 长  韩建平人民陪审员  贾 凯人民陪审员  索云萍二〇一九年九月二十四日书 记 员  杨 雪附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。