陕 西 省 延 川 县 人 民 法 院行政判决书（2019）陕0622行初31号 原告：常锋，男，汉族，生于1986年5月8日，初中文化，陕西省甘泉县居民，工人，住该处。 原告：王莹，女，汉族，生于1986年2月10日，大专文化，陕西省延安市宝塔区人，农民，住本村，系常锋的妻子。原告：常某某，男，汉族，生于2010年1月18日，小学文化，陕西省延安市宝塔区人，学生，住该处，系常锋的儿子。原告：常娟，女，汉族，生于1984年9月2日，大学文化，陕西省延安市宝塔区人，农民，住本村，系常锋的姐姐。原告：常蓉，女，汉族，生于1989年7月8日，中专文化，陕西省延安市宝塔区人，农民，住本村，系常锋的妹妹。原告：付永红，女，汉族，生于1973年7月4日，初中文化，陕西省延安市宝塔区人，农民，住本村。原告：王艳兰，女，汉族，生于1961年6月29日，初中文化，陕西省延安市宝塔区人，农民，住本村。原告共同委托代理人：郭冬冬，陕西永嘉信律师事务所律师。原告共同委托代理人：**，陕西永嘉信律师事务所律师。被告：延安市土地统征管理办公室。住所地：延安市宝塔区。法定代表人：张剑君，延安市土地统征管理办公室主任。委托代理人：赵世和，北京市炜衡（延安）律师事务所律师。委托代理人：张楠，延安市土地统征管理办公室工作人员。原告常锋、王莹、常某某、常娟、常蓉、付永红、王艳兰诉被告延安市土地统征管理办公室（以下简称“延安统征办”）信息公开一案，本院于2019年4月24日受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等相关法律文书，并依法组成合议庭，于2019年6月13日公开开庭进行了审理。原告常锋、王莹、付永红、王艳兰及原告共同委托代理人郭冬冬、被告延安统征办的委托代理人赵世和、张楠到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告常锋、王莹、常某某、常娟、常蓉、付永红、王艳兰诉称，原告为桃宝峪村的村民，在桃宝峪村拥有集体土地使用权，但原告土地不知为何被征收，未收到过被告有关征收土地的公告和相关征地方案等。征地过程中也无相关人员就土地征收通知原告并与原告签订相关的补偿协议。宝塔区人民政府和南泥湾镇政府均告知原告，桃宝峪村集体土地的征收信息在被告处，故此，2018年9月12日，原告向被告快递了政府信息公开申请书，但被告至今未向原告公开上述信息。综上，为维护原告的合法权益，查清桃宝峪村土地征收过程，请求法院判令被告向原告以书面形式公开征收延安市宝塔区XX镇XX村集体土地信息，包括农用地转用方案、征地方案、征地决定、征地补偿安置方案、征地公告、征地实施主体以及前述文件的公告方式和时间、征地补偿款项支付凭证、支付情况。被告延安统征办辩称，延安市人民政府为了建设南泥湾红色文化小镇，XX镇XX村、XX村XX组部分集体土地。在征收中，向被征地村及村民进行了告知、宣传、调查、征求意见、勘丈等形式公开了征地信息。征地批准前，拟订农用地转用方案、征收土地方案，上报有批准权的人民政府的主体不是统征办，统征办没有制作、也不保存农用地转用方案和征收土地方案。征地决定在现行征收集体土地的法律中没有规定，也不存在征地决定。因此，原告请求统征办公开征收桃宝峪土地的农用地转用方案、征收土地方案、征地决定的诉讼主张不能成立。征收XX村XX组部分集体土地的批准文件是陕政土批(2018)464号审批土地件《关于延安市宝塔区2018年度第一批次农用地转用土地征收和使用国有土地的批复》和陕政土批(2018)469号审批土地件《关于延安市宝塔区2018年度第二批次农用地转用土地征收和使用国有土地的批复》，延安市人民政府分别予以公告并组织实施。统征办于发布公告的次日在桃宝峪村委会办公室外进行了张贴，拟定征迁补偿安置方案经公告征求意见后，延安市政府分别以延政征发(2018)39号、延政征发(2018) 400号文件，批准征迁补偿安置实施方案执行。上述文件已向被征地村及村民公开，现行法律没有规定征地公告相关征地方案需送达给被征地村村民。因此，原告未收到过征地公告和相关征地方案是正常的。现原告仍申请公开征地补偿安置实施方案、征地公告，统征办可以向原告公开。在实施征地过程中，XX村委会XX村村民意见后，接受了征地补偿，先后签订了征收集体土地补偿协议书，并领取了补偿款。现行法律、法规没有规定由征地实施部门须公告或向被征地村村民公开征地补偿协议、补偿费支付凭证。根据《陕西省建设项目统一征地办法》的规定，征地补偿费收取、管理、使用情况，由财政、审计行政主管部门会同上级国土资源行政主管部门依法监督检查。若原告需公开征地补偿款支付凭证、支付情况，可以到桃宝峪村委会查阅。综上所述，统征办是为土地征收提供管理和服务的单位，统征办制作、保存的本次征地信息，依据《中华人民共和国土地管理法》及相关法律、法规规定，都已公开，法律规定应由统征办公开的征地信息，统征办同意依法公开。被告在法定期限内向本院提供了以下证据（均为复印件）：证据一：陕政土批[2018]464号审批土地件、陕政土批[2018]469号审批土地件。证明目的：陕西省人民政府批准征地的文件。证据二：关于延安市宝塔区2018年度第一批次农用地转用土地征收和使用国有土地项目征迁公告、关于延安市宝塔区2018年度第二批次农用地转用土地征收和使用国有土地项目征迁公告。证明目的：延安市政府收到陕西省政府批准征地文件后发布的征迁公告。证据三：关于延安市宝塔区2018年度第一批次农用地转用土地征收和使用国有土地项目征迁补偿安置实施方案的公告、        关于延安市宝塔区2018年度第二批次农用地转用土地征收和使用国有土地项目征迁补偿安置实施方案的公告。证明目的：延安市国土资源局拟定的征地补偿实施方案进行了公告，征求了被征地村组意见。证据四：延安市人民政府关于印发延安市宝塔区2018年度第一批次农用地转用土地征收和使用国有土地项目征迁补偿安置实施方案的通知、延安市人民政府关于印发延安市宝塔区2018年度第二批次农用地转用土地征收和使用国有土地项目征迁补偿安置实施方案的通知。证明目的：征收桃宝峪村集体土地的补偿方案经过延安市政府的批准。原告为证明其诉讼主张，向本院提供以下证据（复制件）：证据一：关于宝塔区XX镇XX村常锋等8位村民要求宝塔区人民政府公开本村集体土地征收相关信息的回复。证明目的：宝塔区XX镇XX村集体土地征收资料在被告处。证据二：宝塔区南泥湾镇人民政府关于XX村XX村集体土地征收相关信息的回复。证明目的：XX镇XX村集体土地的征收主体，相关集体土地征收资料在被告处。证据三：政府信息公开答复书（延市南管函[2018]114号）。证明目的：延安市南泥湾景区XX村集体土地征收资料。证据四： EMS快递底单（1013274288531），快递记录，政府信息公开申请书。证明目的：原告向被告进行了政府信息公开申请，被告收到原告的申请后，未在法定时间内进行答复。本院对本案证据认证如下：原、被告提供的证据，相对方对证据的真实性无异议或者未提出异议，这些证据与本案具有关联性，能够证明本案的相关事实，故予以采信，可以作为本案的定案依据。经审理查明，原告常锋、王莹、常某某、常娟、常蓉、付永红、王艳兰的户籍或籍贯为延安市宝塔区XX镇XX村。延安市人民政府为了建设南泥湾红色文化小镇，决定XX镇XX村、XX村XX组部分集体土地。征收XX村XX组部分集体土地的批准文件是陕政土批(2018)464号审批土地件《关于延安市宝塔区2018年度第一批次农用地转用土地征收和使用国有土地的批复》和陕政土批(2018)469号审批土地件《关于延安市宝塔区2018年度第二批次农用地转用土地征收和使用国有土地的批复》。延安市人民政府于2018年8月17日发布了《关于延安市宝塔区2018年度第一批次农用地转用土地征收和使用国有土地项目征迁公告》和《关于延安市宝塔区2018年度第二批次农用地转用土地征收和使用国有土地项目征迁公告》，2018年8月31日发布了《关于延安市宝塔区2018年度第一批次农用地转用土地征收和使用国有土地项目征迁补偿安置实施的公告》和《关于延安市宝塔区2018年度第二批次农用地转用土地征收和使用国有土地项目征迁补偿安置实施的公告》，2018年9月21日发布了延政征发(2018)39号《关于印发2018年度第一批次农用地转用土地征收和使用国有土地项目征迁补偿安置实施方案>的通知》和延政征发(2018) 40号《关于印发2018年度第二批次农用地转用土地征收和使用国有土地项目征迁补偿安置实施方案>的通知》。本次征迁工作由被告延安统征办负责组织实施。被告延安统征办实施征迁过程中，在桃宝峪村张贴了征迁公告、补偿安置方案等，并在村内进行了宣传、调查、征求意见、勘丈等，将征地相关文件向被征地村及村民公开。在实施征地过程中，桃宝峪村委会签订了征收集体土地补偿协议书，并领取了补偿款。2018年9月12日，原告向被告快递了政府信息公开申请书，请求被告向原告以书面形式公开征收延安市宝塔区XX镇XX村集体土地信息，包括农用地转用方案、征地方案、征地决定、征地补偿安置方案、征地公告、征地实施主体以及前述文件的公告方式和时间、征地补偿款项支付凭证、支付情况。被告在法定期限内未予答复，原告提起诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条、第二十一条、第三十二条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。设区的市级、县级人民政府及其部门应当根据本地方的具体情况，主动公开涉及土地征收、市政建设等方面的政府信息。依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方的意见。第三方不同意公开且有合理理由的，行政机关不予公开。本案中，原告向被告申请公开的政府信息包括农用地转用方案、征地方案、征地决定、征地补偿安置方案、征地公告、征地实施主体以及前述文件的公告方式和时间、征地补偿款项支付凭证、支付情况。原告申请事项中农用地转用方案、征地补偿安置方案、征地公告、征地实施主体，被告已在组织征地时在桃宝峪村进行张贴予以公示公开，包括原告在内的被征地村桃宝峪村村民应当知晓，且被告在本案应诉中也向本院及原告提供了以上信息资料，原告已经知晓相关信息。关于征地补偿款项支付情况，涉及桃宝峪村等第三方利益，第三方桃宝峪村等不同意公开。原告的其余公开申请，不属于政府信息公开范围。综上，对原告的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告常锋、王莹、常某某、常娟、常蓉、付永红、王艳兰的诉讼请求。案件受理费50元，由原告常锋、王莹、常某某、常娟、常蓉、付永红、王艳兰承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于陕西省延安市中级人民法院。  审  判  长    张 志 成                         人民陪审员    刘 秋 祥                                 人民陪审员    刘 金 合 二O一九年九月十九日                              书  记  员    樊 倩 倩 附：本案适用法律条文《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条 行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。行政机关设立的派出机构、内设机构依照法律、法规对外以自己名义履行行政管理职能的，可以由该派出机构、内设机构负责与所履行行政管理职能有关的政府信息公开工作。两个以上行政机关共同制作的政府信息，由牵头制作的行政机关负责公开。第二十条 行政机关应当依照本条例第十九条的规定，主动公开本行政机关的下列政府信息：（一）行政法规、规章和规范性文件；（二）机关职能、机构设置、办公地址、办公时间、联系方式、负责人姓名；（三）国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策；（四）国民经济和社会发展统计信息；（五）办理行政许可和其他对外管理服务事项的依据、条件、程序以及办理结果；（六）实施行政处罚、行政强制的依据、条件、程序以及本行政机关认为具有一定社会影响的行政处罚决定；（七）财政预算、决算信息；（八）行政事业性收费项目及其依据、标准；（九）政府集中采购项目的目录、标准及实施情况；（十）重大建设项目的批准和实施情况；（十一）扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况；（十二）突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况；（十三）环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况；（十四）公务员招考的职位、名额、报考条件等事项以及录用结果；（十五）法律、法规、规章和国家有关规定规定应当主动公开的其他政府信息。第二十一条 除本条例第二十条规定的政府信息外，设区的市级、县级人民政府及其部门还应当根据本地方的具体情况，主动公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息；乡（镇）人民政府还应当根据本地方的具体情况，主动公开贯彻落实农业农村政策、农田水利工程建设运营、农村土地承包经营权流转、宅基地使用情况审核、土地征收、房屋征收、筹资筹劳、社会救助等方面的政府信息。第三十二条 依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方的意见。第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见。第三方逾期未提出意见的，由行政机关依照本条例的规定决定是否公开。第三方不同意公开且有合理理由的，行政机关不予公开。行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，可以决定予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面告知第三方。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条 行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 1