安徽省宿州市埇桥区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)皖1302行初43号 原告：杜云，女，1975年1月5日出生，汉族，住安徽省淮北市相山区。 委托代理人：王凯，安徽大泽律师事务所律师。 被告：宿州市埇桥区市场监督管理局，住所地宿州市埇桥区东坪路**。 法定代表人：夏晓，局长。 出庭负责人：张连密，副局长。 委托代理人：张道龙，安徽民之声律师事务所律师。 第三人：宿州市远翔农业发展有限公司，住所地宿州市埇桥区朱仙镇三铺村。 法定代表人：尹翾，董事长。 原告杜云诉被告宿州市埇桥区市场监督管理局及第三人宿州市远翔农业发展有限公司行政登记一案，本院立案后，依法向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书、参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月9日公开开庭审理了本案。原告杜云及其委托代理人王凯，被告宿州市埇桥区市场监督管理局（简称埇桥区市场监管局）的出庭负责人张连密及委托代理人张道龙到庭参加诉讼。第三人宿州市远翔农业发展有限公司经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告杜云诉称，原告曾于早年不慎遗失身份证件。2018年6月，原告通过其他途径意外得知自己竟然成了第三人宿州市远翔农业发展有限公司的股东及公司经理，因原告对该公司的成立及经营均不知情，也未参与，遂前往被告处调取第三人2012年12月份的设立文件。经查询，原告发现公司设立文件中的《指定代表或共同委托代理人证明》、《股东会决议》、《法定代表人信息》、《住所登记表》、《现金缴款单》等文件中“杜云”的签名均不是原告本人所写，私章也不是原告本人所刻，原告系被他人冒用身份成为了第三人的股东及公司经理，成立公司不是原告本人的意思表示及授权。为此原告亦同时申请贵院对于相关签字进行笔迹鉴定，还原告以清白。另查明第三人成立后大部分出资未足额缴纳，且经营混乱，目前已债台高筑，被依法吊销营业执照。基于上述理由，原告认为被告在第三人成立过程中未尽到严格审查义务，侵害了原告的合法权益，请求依法判令被告撤销将原告登记为宿州市远翔农业发展有限公司股东、公司经理的工商登记行为，本案的诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交如下证据、依据：1、原告身份证复印件；证明原告的诉讼主体资格及原告原身份证丢失并在第三人公司注册后重新申请领取了身份证，原告对第三人公司申请成立不知情。2、司法鉴定意见书，证明第三人申请设立公司所提供的涉及原告签名的相关文件及手续上面的签字均不是原告本人所写；3、第三人公司法定代表人尹翾出具的证明一份，证明2013年成立公司时原告均未参与且不知情。 被告埇桥区市场监管局辩称，原告没有证据证明自己身份证曾丢失；被告在办理工商登记时只是依法对申请人提交的材料进行形式上的审查，符合法定程序；综上，请法院驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交如下证据、依据：一、第三人公司设立申请书、指定代表人或者共同委托代理人、公司章程、股东会决议、股东主体资格证明及身份证复印件、杜云的情况说明一份；以上证据证明第三人公司在设立、变更的每个环节都有杜云的签字确认；2验资报告、注册资本实收情况明细表、银行的现金缴款单、银行询证函；证明公司成立时经相关部门认证杜云实缴20万元入股。 经庭审质证，原告对被告提交的证据质证意见为：对证据1来源无异议，对证明目的有异议，该系列文书上签字均经鉴定不是原告本人所写，杜云身份证复印件也随着新身份证的办理而老证及复印件归于无效；证据2无法真实反映20万元是杜云缴纳出资的。被告对原告提交的证据质证意见为：对证据1身份证复印件的真实性无异议，但其无法证明其身份证丢失且被冒用注册第三人公司；对证据2司法鉴定的合法性有异议，该鉴定所用检材没有经过被告的质证，程序不合法；对证据3真实性有异议，无法证明是尹翾本人所写。 本院对上述证据认证如下：原告提交证据1仅能证明原告的诉讼主体适格，达不到其所主张身份证被冒用的证明目的；证据2系本院在调取被告工商登记原档案材料并结合原告当庭手书的书写笔迹等材料交由鉴定部门鉴定，该鉴定材料及检材均客观、真实，鉴定部门据此所作鉴定结论亦依据合法、程序正当，对该鉴定结论，本院予以认定；证据3书写人经本院合法传唤虽未到庭，但结合本案成讼原因、其他证据及法庭调查，能够印证该证据客观真实，本院予以认证；被告提交的证据1、2形式上均真实、客观，但其实质上不能证明第三人成立及变更公司登记中“杜云”签署的内容是杜云本人所为，故对其主张的证明目的，本院不予认证。 经审理查明：宿州市宇翔水产养殖有限公司（后于2014年1月3日变更为宿州市远翔农业发展有限公司）于2012年12月26日向被告申请设立登记，申请设立人提交了《公司设立登记申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、显示由股东路峰、杜云、尹翾签字的《股东会决议》、《宿州市宇翔水产养殖有限公司章程》、《验资报告》等材料。股东登记为尹翾、杜云、路峰，法定代表人为路峰（后于2013年11月29日变更为尹翾），注册资本为人民币500万元（后于2015年10月26日变更为3000万元），尹翾出资330万元，出资比例66%，原告杜云出资100万元，出资比例20%，路峰出资70万元，出资比例14%。被告经对以上材料形式审查后，为以上公司的成立及变更依法均予以核准并办理了相应的登记。后因他人与第三人公司发生诉讼，原告得知其被注册为第三人股东，原告遂向本院提起本案诉讼。经原告申请，本院依法委托安徽龙图司法鉴定中心对第三人公司成立及变更过程中向被告提交的涉及原告签名的《宿州市宇翔水产养殖有限公司章程》、2012年12月26日公司设立提交的《股东会决议》、2014年1月3日公司变更名称提交的《股东会决议》、2013年11月29日公司变更法定代表人时提交的《法定代表人》信息及提交的杜云的身份证复印件、2015年10月26日公司变更注册资本时提交的《股东会决议》上杜云的签名予以鉴定，鉴定结论为以上均不是杜云本人所写。 本院认为，被告埇桥区市场监管局具有对本辖区内的企业进行设立登记、变更登记的法定职责。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款规定：“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”第二十七条规定:“公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件”。本案中，第三人申请设立及变更登记时虽提交了杜云作为股东所签署的各类文书及带有签名的杜云的身份证复印件，但以上签名经鉴定均非杜云本人所为，故第三人在设立及变更登记的上述行为属于提交虚假材料骗取登记的行为，对此，被告并无过错，但该登记行为确系实质内容侵犯了原告杜云的合法权益，对该涉及原告杜云部分的登记应依法予以撤销。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项的规定，判决如下： 撤销被告宿州市埇桥区市场监督管理局对第三人宿州市宇翔水产养殖公司作出的设立及变更登记中杜云作为股东的登记事项。 案件受理费50元，由被告宿州市埇桥区市场监督管理局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。 审 判 长 马 强 人民陪审员 李 浩 人民陪审员 杨兆斌 二〇一九年九月十六日 法官助理张晶 书记员冯媛 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。