内蒙古自治区赤峰市红山区人民法院行政判决书（2019）内0402行初81号原告:郭某，男，1954年10月5日出生，公民身份号码×××，住内蒙古自治区赤峰市。委托代理人：李某，内蒙古大川律师事务所律师。被告:赤峰市公安局红山区分局，住所地内蒙古自治区赤峰市红山区桥北贡格尔大街16号。法定代表人:林某，局长。委托代理人:吴某，该局干警。委托代理人:胡某，该局干警。第三人：王某，女，1961年11月14日出生，公民身份号码×××，住内蒙古自治区赤峰市。委托诉讼代理人：爱某，内蒙古奥星律师事务所律师。原告郭某不服被告赤峰市公安局红山区分局（以下简称红山分局）作出的赤公红（西）行罚决字（2019）1157号行政处罚决定，于2019年5月29日向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月29日受理后，依法组成合议庭，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法通知第三人参加诉讼，于2019年9月4日公开开庭审理了本案。原告郭某及其委托诉讼代理人李某，被告红山分局的委托诉讼代理人吴某、胡某，第三人王某及其委托诉讼代理人爱某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告红山分局于2019年5月14日作出赤公红（西）行罚决字（2019）1157号行政处罚决定书，该决定书查明：2018年4月29日11时许，在红山区西南地村三组，因房屋租赁问题郭某与王某发生口角后，郭某殴打王某。以上事实有当事人陈述、证人证言等证据证实。该决定书依据前述事实，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予郭某行政拘留五日的处罚。被告在规定的期限内向本院提供了作出被诉行政行为时的证据及法律依据：1、被告作出具体行政行为依据的法律：《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款。2、被告作出具体行政行为及作出具体行政行为所依据的证据和事实：公安行政处罚及行政强制措施卷（王某故意伤害案）一册（受案登记表、询问笔录、权利告知书、疾病诊断书、治安调解告知书、行政处罚告知笔录、多功能审批表、送达回证、行政处罚决定书等）。原告向本院提出诉讼请求：1、撤销被告于2019年5月14日作出的赤公红（西）行罚决字[2019]1157号行政处罚决定书；2、确认被告于2019年5月14日作出的赤公红（西）行罚决字[2019]1157号行政处罚决定书程序违法。事实与理由：2017年11月15日,其与老伴刘玉茹共同承租第三人的平房居住。2018年4月29日上午11时许,第三人爬上该房屋把瓦揭掉,房子上露出大洞,第三人站在房上继续向屋内扔土。其在回家的半路上得知第三人在扒房子,其赶到家后看到第三人把房顶扒露天了,屋内物品已经被砸坏和弄脏,而第三人站在房顶上继续往屋内扔土，其当时立即打电话报警。等待警察来的过程中其看见屋子里的东西被第三人扒下来的砖瓦损坏,打算阻拦第三人扒房子,就拿了一块草粘着的土块往房上扔她,但是没打到。然后其就拿竹竿巴拉她下来,因为竹竿短所以巴拉不着,其就把竹竿扔了,打算上房阻止。正在上墙时第三人冲着其向下挥了一铁锹,砍伤了其脖子。被告到达现场后让第三人下来，第三人不下来,被告找来装载机才把她接走了,其到派出所录完笔录就去赤峰市新城附属医院治疗了。2019年5月14日，被告作出赤公红(西)行罚决[2019]1158号行政处罚决定书，对第三人进行了拘留十日并处500元罚款的处罚。同时作出赤公红(西)行罚决字[2019]1157号行政处罚决定书对其进行处罚,处罚决定为拘留五日。其不服特提起本次诉讼，理由如下：1、1157号处罚决定认定其殴打第三人缺乏事实依据。在整个事件中,其没有实施过殴打第三人的行为,也没有殴打第三人的主观意愿。其向房上扔土块的行为，本意是阻止第三人正在实施的不法拆房行为,此行为应界定为正当防卫。其除扔土块和用竹竿巴拉第三人外,没有实施过任何其他殴打行为。并且第三人身体上根本没有受到任何伤害,没有造成任何伤害结果,也能侧面印证其没有殴打的事实。因此,涉案处罚决定书认定事实不清,证据不足，应予以撤销。2、被告对其处以五日拘留的处罚过重,缺乏合理性。第三人在整个事件中身体上没有受到任何伤害,并且本次事件也是因为第三人的过错所引起,被告对其处以五日拘留的处罚明显过重,请求对涉案处罚决定的合理性进行审查。3、被告办理此案严重超出办案期限,程序违法，请求法院依法确认。被告红山分局辩称，1、其局作出赤公红(西)行罚决字[2019]1157号行政处罚决定书的理由和依据是：2018年4月29日上午11时许,在赤峰市××区因房屋租赁到期问题郭某和王风侠发生争执后,郭某用砖头、草和土混着的土块、竹竿等东西扔着打王风侠。认定郭某殴打他人的证据有当事人陈述、证人证言等证据。其局于2019年5月14日作出了赤公红(西)行罚决字[2019]1157号行政处罚决定书,对郭某作出了行政拘留五日的处罚。2、其局于2018年5月29日对该案上报赤峰市公安局延长办案期限三十日。综上所述,其局作出的赤公红(西)行罚决字[2019]1157号行政处罚决定书事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确、处罚适当，请依法维持其局作出的该行政处罚决定书。综上，其分局作出的行政处罚决定书事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律正确。第三人述称，被告作出的处罚决定正确、合法。经庭审质证，原告、第三人对被告所举的证据均无异议。原告认为，被告提供的相应证据不能证实其殴打了第三人。另该证据证实被告超期办案。本院对以上证据作如下认证：对被告提交证据的真实性、关联性予以采信。经审理查明，被告红山分局于2019年5月14日作出赤公红（西）行罚决字（2019）1157号行政处罚决定书，该决定书查明：2018年4月29日11时许，在红山区西南地村三组，因房屋租赁问题郭某与王某发生口角后，郭某殴打王某。以上事实有当事人陈述、证人证言等证据证实。该决定书依据前述事实，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予郭某行政拘留五日的处罚。认定为故意伤害的证据有：受案登记表、询问笔录、原告伤情照片、疾病诊断书等。其中，第三人陈述，其在房上拆瓦时，郭某用东西投打和用木杆拨打她，打着其胳膊和脸了。郭某称，第三人在房上拆瓦时，其用东西投打和用木杆拨打第三人，但没打到。其目的是阻止第三人，并赶第三人下来。该案中，原告被第三人致伤，被告就该致伤事实对第三人作出赤公红（西）行罚决字（2019）1158号行政处罚决定书，给予第三人行政拘留十日，行政罚款五百元的处罚。第三人、原告对被告给予第三人的行政处罚均无异议。被告提供的延期办案审批表证实，其分局经过内部审批延长办案期限30日。本院认为，被告接报案后，依法进行了调查，并依据调查结果作出赤公红（西）行罚决字（2019）1157号行政处罚决定。原告对被告作出的被诉具体行政行为的证据无异议，指出在本次冲突中，原告无伤害之故意，亦无伤害之结果，故被告做出的行政处罚过重，应予撤销。本案中，依本行政案件性质，在对行政行为的合法性进行审查时，亦应对被告作出该行政行为是否有事实及法律依据进行审查。被告在行政处罚前履行了告知权利的义务，在下发行政处罚决定前进行了事实查明和证据调取，并履行了内部审批手续。对于，原告提出被告超期办案事项，被告提供了延期办案审批表证实其合法性，故该行政处罚决定程序合法，有事实依据，适用法律正确。对于原告提出无伤害之故意、无伤害之结果，经查，第三人陈述和原告自认中均称，在第三人站立在房上时，原告用东西投打和用木杆拨打第三人，虽原告一直坚称未打着第三人，但综合本案，在第三人站立房顶之时，原告实施的用东西投打和用木杆拨打行为亦构成伤害之行为，该行为亦显存伤害之故意。据此，对原告主张未打到第三人，无伤害故意和结果的意见，不予采纳。综合本案情形，被告对原告作出行政拘留五日的处罚结果尚在合法、合理范围之内，不宜撤销。故对于原告的诉讼请求，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告郭某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于赤峰市中级人民法院。审 判 长 褚 华人民陪审员 冯恩珍人民陪审员 李秀芳 二〇一九年九月六日书 记 员 刘振兴