辽宁省义县人民法院行 政 判 决 书（2019）辽0727行初90号原告：王福金，男，1957年11月9日出生，汉族，农民，住义县。原告：崔宝芬，女，1956年3月20日出生，锡伯族，农民，住义县。二原告委托诉讼代理人：王万春，辽宁润祺律师事务所律师。被告：义县自然资源局，住所地义县义州镇振兴路58号。法定代表人：田亚光，系该局局长。委托诉讼代理人：曹慧君，辽宁秋铭律师事务所律师。第三人：义县林业局，住所地义县振兴路45号。（现变更为义县自然资源局，下同）负责人：陈斌，系义县自然资源局副局长。委托诉讼代理人：岳玉环，辽宁燕郡律师事务所律师。第三人：王福刚，男，1956年10月10日出生，满族，农民，住义县。第三人：义县大榆树堡镇石匣子村民委员会，住所地义县大榆树堡镇石匣子村。法定代表人：李玉兴，系村委会主任。原告王福金、崔宝芬与被告义县自然资源局、第三人义县林业局、第三人王福刚、第三人义县大榆树堡镇石匣子村民委员会林业行政登记一案，锦州市中级人民法院作出（2019）辽07行终74号行政裁定书，指令本院继续审理。本院于2019年5月23日立案后，依法组成合议庭，于2019年7月23日公开开庭审理了本案。原告王福金、崔宝芬及其委托诉讼代理人王万春，被告义县自然资源局的委托诉讼代理人曹慧君，第三人义县林业局的委托诉讼代理人陈斌、委托诉讼代理人岳玉环，第三人王福刚到庭参加诉讼，第三人义县大榆树堡镇石匣子村民委员会经传票依法传唤未到庭。本案现已审理终结。2012年4月26日，义县林业果树局为王福刚办理林木、林地权属登记，义县人民政府为王福刚颁发义县林证字（2011）第****号林权证，发证时间为2011年6月9日。该林权证载明：林地所有权人石匣子村，林地使用权人、林木所有权人、林木使用权人王福刚，小地名长砬子，林班1，小班56，面积4.3公顷，主要树种柞树，林种防护林，林地使用期30年，终止日期2032/12/31，东至梁岗，南至分水岭，西至分水岭，北至盘道。原告王福金、崔宝芬诉称，2018年1月3日，义县人民法院作出（2017）辽0727民初1397号民事判决，判决确定原告与第三人义县大榆树堡镇石匣子村民委员会的承包合同有效，据此，被告为第三人王福刚在该合同确定的面积权属内所办理的******号林权证应予撤销（原告起诉状表述为作废，下同）。请求判令被告收回******号林权证、判令撤销******号林权证、判令义县大榆树堡镇石匣子村民委员会收回******号林权证的虚假文件。原告崔宝芬、王福金向本院提交以下证据：1、2018年1月28日村委会主任李玉兴的证明；2、公章登记表复印件，证明原告与村委会有承包关系；3、义县人民法院（2017）辽0727民初1397号民事判决书，证明原告与村委会签订的合同合法有效；4、2002年11月24日石匣子村续交合同款的收据，证明争议的山地、林地所有权属于原告；5、2018年1月28日村书记李志出具的证明；6、承包荒山合同，证明石匣子村关于争议荒山应该有的承包合同的式样，第三人申领林权证的合同是作假的。被告义县自然资源局辩称，一、（2017）辽0727民初1397号民事判决不能作为撤销王福刚******号林权证的依据。该判决认定原告与义县大榆树堡镇石匣子村民委员会签订的荒山承包合同有效的同时，没有否定王福刚与村委会签订的集体山林承包合同的效力，并认定了王福刚就争议荒山取得了林权证，属于依法登记的承包方，依法取得争议荒山的承包经营权。二、被告为王福刚颁发的林权证事实清楚、证据充分、程序合法，符合发证条件。综上所述，请求驳回原告的起诉。义县自然资源局向本院提交以下证据：1、王福刚的身份证复印件，证明其身份情况；2、林权登记申请表，证明申请人提出申请；3、王福刚与石匣子村委会签订的承包合同书，证明办证依据；4、实测平面位置图和附图，证明争议林地林木的位置、四至、界限和林种。第三人义县林业局述称，同意义县国土资源局的答辩意见。第三人义县林业局未向本院提交证据。第三人王福刚述称，同意义县国土资源局的答辩意见。第三人王福刚向本院提交以下证据：1、林权证。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、5所证实的内容与本案没有关系，且不能产生证明效力，本院不予采信；原告提交的证据2是复印件，首先不符合证据形式要求，其次原告通过证据2所证明的其与村委会之间存在承包关系的事实，通过其他证据能够证明，故证据2本院不予采信；原告提交的证据3、4具备行政诉讼证据的真实性、合法性和关联性，本院予以采信并作为认定案件事实的证据；原告提交的证据6中合同乙方并非本案当事人，该证据与本案无关，本院不予采信。被告提交的证据1、2、3、4具备行政诉讼证据的真实性、合法性和关联性，本院予以采信并作为认定案件事实的证据。第三人王福刚提交的林权证系本案争议行政行为，具备行政诉讼证据的真实性、合法性和关联性，本院予以采信并作为认定案件事实的证据。经审理查明，崔宝芬与王福金系夫妻关系，与王福刚同为义县大榆树堡镇石匣子村村民。2002年11月24日，王福金交纳荒山续签合同款500元，继续承包义县大榆树堡镇石匣子村荒山，承包期30年，义县大榆树堡镇石匣子村农业生产合作社为其出具收款收据，收据上注明“山界堆石沟东梁——正岔子东梁”。本院（2017）辽0727民初1397号民事判决确认崔宝芬、王福金2002年11月24日与义县大榆树堡镇石匣子村民委员会形成的荒地承包合同（承包地名长砬子，面积约85亩）有效。王福刚与义县大榆树堡镇石匣子村委会签订集体山林承包、转包合同书，承包石匣子村荒山，小地名长砬子，面积64.5亩，东至梁岗，南至分水岭，西至分水岭，北至盘道。承包期从2002年1月1日至2032年12月31日。2011年12月17日，王福刚申请林权登记，义县林业局对王福刚申请进行了审查和实际测量，于2012年4月26日为王福刚办理林权登记，义县人民政府为王福刚颁发义县林证字（2011）第****号林权证。2018年3月28日，崔宝芬、王福金向本院提起行政诉讼，请求判令被告收回******号林权证、判令撤销******号林权证、判令义县大榆树堡镇石匣子村民委员会收回******号林权证的虚假文件。另查明，******号林权证即为义县林证字（2011）第****号林权证。再查明，义县林业局的林地、林木权属登记职权发生变更，由义县国土资源局继续行使林地、林木权属登记发证职权。义县国土资源局职权和名称发生变更，现为义县自然资源局。本院认为，《不动产登记暂行条例》第六条规定，国务院国土资源主管部门负责指导、监督全国不动产登记工作。县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。义县自然资源局是义县范围内负责自然资源统一确权登记工作的行政机关。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。本案中，原义县国土资源局负责林权登记职责，现变更为义县自然资源局，继续行使其职责，故义县自然资源局为本案适格被告。《林木和林地权属登记管理办法》第十一条规定了林权登记的条件，包括：（一）申请登记的森林、林木和林地位置、四至界限、林种、面积或者株数等数据准确；（二）林权证明材料合法有效；（三）无权属争议；（四）附图中标明的界桩、明显地物标志与实地相符合。本案中，二原告与第三人王福刚均与第三人义县大榆树堡镇石匣子村民委员会签订了承包合同，两份承包合同所涉及的林地存在重叠，虽然民事判决认定二原告的承包合同有效，但没有证据证明第三人王福刚的承包合同无效，故二原告与第三人王福刚之间在林地权属上存在争议，原林权登记机关为第三人王福刚办理林权登记并不符合规定的条件。在程序方面，《林木和林地权属登记管理办法》第九条、第十条规定，登记机关应当对林权权利人提交的申请登记材料进行初步审查。登记机关认为林权权利人提交的申请材料符合森林法及其实施条例以及本办法规定的，应当予以受理；认为不符合规定的，应当说明不受理的理由或者要求林权权利人补充材料。登记机关对已经受理的登记申请，应当自受理之日起10个工作日内，在森林、林木和林地所在地进行公告。公告期为30天。本案中，被告未提交证明原林权登记部门办理林权登记以及颁发林权证程序符合上述规定的证据，其中更是没有证据证明在受理后进行了公告，违反法定程序，本院不予支持。另外，本案被诉林权证的发证时间在申请时间之前，林权登记部门应当予以纠正。综上所述，原义县林业局、义县人民政府为第三人王福刚办理并颁发的义县林证字（2011）第****号林权证不符合林权登记条件，且办理程序违反规定要求，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（三）项之规定，判决如下：撤销义县林证字（2011）第****号林权证。案件受理费50元，由被告义县自然资源局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省锦州市中级人民法院。审 判 长  邹国前人民陪审员  袁 芳人民陪审员  聂桂华二〇一九年九月二十九日书 记 员  龚 丹