广州铁路运输法院行 政 裁 定 书（2019）粤7101行初3172号原告：陈金妹，女，汉族，1965年11月1日出生，身份证住址：广州市荔湾区********，公民身份号码：440************643。原告：何伟基，男，汉族，1963年1月23日出生，身份证住址：广州市荔湾区*********，公民身份号码：440************613。原告：陈永泉，男，汉族，1965年10月8日出生，身份证住址：广州市荔湾区********，公民身份号码：440************658。原告：原志坚，男，汉族，1980年12月5日出生，身份证住址：广州市荔湾区*******，公民身份号码：440************615。被告：广州市荔湾区****和水务局，住所地：广州市荔湾区********，统一社会信用代码：114**********536X5。法定代表人：张学东，职务：局长。委托代理人：陈嘉智，该局工作人员。委托代理人：陈斯毅，北京大成（广州）律师事务所律师。原告陈金妹、何伟基、陈永泉、原志坚诉被告广州市荔湾区****和水务局不予受理告知书一案，本院于2019年7月1日立案受理后依法组成合议庭，于2019年8月6日公开开庭审理了本案。原告陈金妹、何伟基、陈永泉、原志坚，被告广州市荔湾区****和水务局的委托代理人陈嘉智、陈斯毅均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告陈永泉、原志坚、陈金妹、何伟基诉称，2019年5月8日，四原告送达《金半岛酒店村务公开》给广州市荔湾区***坦尾股份合作经济联合社（董事会和监事会），请求村务公开广州市坦尾“城中村”改造双桥路以北金半岛酒店：（1）征地红线图；（2）原征地协议书；（3）征地给付荔湾区***坦尾股份合作经济联合社的支付证明；（4）收款后当年的审计报告。广州市荔湾区***坦尾股份合作经济联合社当日答复四原告，称该公开事项已于2019年4月12日公开回复村民并报送街道办。四原告认为广州市荔湾区***坦尾股份合作经济联合社的答复不真实，遂递交区市请求调查核实责令公开申请。2019年5月23日，被告作出穗荔农水受字〔2019〕59号《不予受理告知书》，四原告于2019年5月24日收到该告知书后认为被告的指引颠倒程序，违反了《中华人民共和国村民委员会组织法》第五章的规定，故提起本案诉讼，请求法院判令：1、撤销被告2019年5月23日作出的穗荔农水受字〔2019〕59号《不予受理告知书》；2、被告承担诉讼费。被告广州市荔湾区****和水务局辩称，一、我局根据广州市荔湾区信访局云信访系统的要求，依照《广东省信访条例》的相关规定依法作出穗荔*水受字〔2019〕59号《不予受理告知书》符合法律的规定，程序合法。2019年5月9日，四原告通过邮寄的方式向广州市人民政府寄出《金半岛酒店拒绝村务公开请求调查核实责令公布的申请报告》。2019年5月14日，广州市信访局向广州市荔湾区信访局发出穗来信〔2019〕3227号《信访事项转送函》，将原告陈永泉来信反映关于请求村务公开关于坦尾村“城中村”改造双桥路以北金半岛酒店等问题的信访材料转交给广州市荔湾区信访局，要求广州市荔湾区信访局按照《依法分类处理信访诉求工作规则》的规定办理。2019年5月17日，广州市荔湾区信访局向我局发出荔云信〔2019〕156号《信访事项转送函》，在云系统上显示的概况信息为：“陈永泉等人来信请求村务公开关于坦尾*‘城中村’改造双桥路以北金半岛酒店征地红线图、原征地协议书、征地给付荔湾区桥中街坦尾股份合作经济联合社的支付证明以及收款后当年的审计报告。”我局收悉后核实认为，关于广州市坦尾“城中村”改造双桥路以北金半岛酒店征地红线图、原征地协议书、征地给付荔湾区桥中街坦尾股份合作经济联合社的支付证明以及收款后当年的审计报告,属于《广东省村务公开条例》第七条所规定的应当由广州市荔湾区桥中街坦尾股份合作经济联合社公开的村务信息。根据《广东省村务公开条例》第二条的规定，我局针对四原告在信访事项中要求公开的村务信息，依法指引其向广州市荔湾区桥中街坦尾股份合作经济联合社申请。根据《广东省村务公开条例》第十五条第一款的规定，我局并不是责令经济联社公开村务信息的行政主体，没有责令广州市荔湾区桥中街坦尾股份合作经济联合社公开村务信息的职权。根据《广东省农村集体资产管理条例》第三十九条的规定，四原告提出的信访事项不属于我局职权范围的信访事项，我局依据《广东省信访条例》第三十四条第一款第一项和第三项的规定，于2019年5月24日通过邮寄送达的方式向原告陈永泉发出《不予受理告知书》，根据四原告信访所反映的诉求，依法指引四原告向广州市荔湾区********办事处反映情况，合理妥当。二、我局具有指导农村集体经济组织集体资产管理的工作职责，已向广州市荔湾区桥中街坦尾股份合作经济联合社发函，指导经济联社做好集体经营管理信息的公开工作。我局已于2016年7月27日印发了穗荔水〔2016〕57号《关于加强荔湾区经济联社信息公开管理工作的通知》，每年在经济联社工作会议上要求各联社加强信息公开受理工作，并于2019年3月25日向广州市荔湾区桥中街坦尾股份合作经济联合社发出《关于做好坦尾联社信访维稳相关工作的函》，指导经济联社认真听取社民对集体经营信息公开的诉求，接受社民的监督，主动、及时向申请人提供相关信息。另外，四原告并没有向信访部门提供相关证据予以证明广州市荔湾区桥中街坦尾股份合作经济联合社未依法向四原告公开四原告所要申请公开的村务信息，四原告要求广州市荔湾区人民政府责令广州市荔湾区桥中街坦尾股份合作经济联合社公开的村务信息，缺乏事实依据。三、行政机关针对信访作出的受理行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。四原告对于我局作出的《不予受理告知书》不服，应当自收到书面答复之日起三十日内请求我局的上一级行政机关复查。根据《信访条例》第三十四条、第三十五条第一款的规定，四原告对于我局所作的《不予受理告知书》不服应当遵循前述规定进行救济。综上所述，我局依法作出穗荔*水受字〔2019〕59号《不予受理告知书》，事实清楚、法律适用正确、程序合法。四原告提起诉讼不属于人民法院受案范围，请法院查明事实，依法裁定驳回四原告起诉。经审理查明，2019年5月8日，四原告（申请人）向广州市荔湾区***坦尾股份合作经济联合社（被申请人），提交《金半岛酒店村务公开》，要求公开：广州市坦尾“城中村”改造双桥路以北金半岛酒店征地红线图、原征地协议书、征地给付荔湾区***坦尾股份合作经济联合社的支付证明、收款后当年的审计报告。四原告陈述上述广州市荔湾区***坦尾股份合作经济联合社实为广州市荔湾区******股份经济联合社，该村村长于当日口头回复四原告要求公开的事项已于2019年4月12日公开回复村民并报送街道办事处。次日，四原告向广州市荔湾区人民政府提交《金半岛酒店拒绝村务公开请求调查核实责令公布的申请报告》，称四原告对广州市荔湾区******股份经济联合社于2019年5月8日当场答复四原告的内容不满意，认为不真实，请求调查核实后，责令公布。2019年5月14日，广州市信访局将该材料转广州市荔湾区信访局处理。2019年5月17日，广州市荔湾区信访局将材料又转给被告、广州市荔湾区********办事处进行处理。2019年5月23日，被告向原告陈永泉作出穗荔农水受字〔2019〕59号《不予受理告知书》，告知：“经核查，你们反映的问题属于联社信息公开的问题不属于我局职能范围，若你为坦尾联社社员，建议你向坦尾联社提出信息公开的申请，查阅有关信息。若你在申请查阅信息过程中，坦尾联社工作人员出现推诿等情况，你可向桥中街反映。根据《信访条例》和《广东省信访条例》规定，我局对你们反映的上述事项不予受理。请你按有关法规规定程序向有权处理的单位提出。”次日，被告向四原告邮寄该告知书。四原告收到该告知书后不服，诉至本院。另查，2016年7月21日，原广州市荔湾区水务和农业局向涉农街道、各经济联社作出穗荔水〔2016〕57号《关于加强荔湾区经济联社信息公开管理工作的通知》，称“……四、做好联社经营管理信息查询查阅工作。各联社加强经营管理信息整理和归档工作。认真听取和接受对集体经营管理信息公开的诉求，按程序主动、及时向申请人提供相关信息，对在信息查阅查询过程中存在的疑问，联社须做好解释说明工作。对查询查阅事项要做好登记管理。”2019年3月25日，被告向广州市荔湾区******股份经济联合社作出《关于做好坦尾联社信访维稳相关工作的函》，称“一、依法依规地向社民做好集体经营管理信息公开的相关工作，认真听取社民对集体经营管理信息公开的诉求需要，接受社民的监督，主动、及时向符合社员资格的申请人提供相关信息，对社民在信息查阅查询过程中存在的疑问，须做好解释说明工作；二、对社民反映的问题须及时回复，采取多种方式及时化解矛盾；三、请你联社根据《坦尾联社信访相关问题》（详见附件）中列出的全部问题，逐一明晰说明相关情况，于2019年3月27日前函复我局，并提供相关依据文件。”其中，附件《坦尾联社信访相关问题》第二十七项载明：“2018年度坦尾联社总收入8850万元，其中原越和项目和金半岛项目每年停产停业补偿款共3650元。村民对该巨额补偿款存在质疑，并且金半岛酒家、酒店地块属村集体物业，为什么会产生补偿款？补偿了多少年？款项补偿给谁？请求公司相关单据。请相关部门彻查。”以上事实，有《金半岛酒店村务公开》《金半岛酒店拒绝村务公开请求调查核实责令公布的申请报告》《不予受理告知书》《关于加强荔湾区经济联社信息公开管理工作的通知》《坦尾联社信访相关问题》、各方当事人的陈述等证据予以证实。本院认为，《广东省村务公开条例》第十五条第一款规定：“乡、民族乡、镇人民政府，县级人民政府民政主管部门对村务不公开或者公开不及时的村民委员会，应当责令其限期公开；对弄虚作假、欺瞒村民的，应当对有关责任人员批评教育，责令其限期改正；对拒不改正或者有打击报复行为的，可以建议村民会议对村民委员会有关责任人员依法予以罢免。”《广东省农村集体资产管理条例》第三十九条规定：“有下列情形之一的，由县级以上人民政府有关部门或者乡镇人民政府、街道办事处责令限期改正，可以向集体经济组织提出对直接责任人暂停职务或者予以罢免的建议；造成损失的，由负有责任的人员承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（一）农村集体经济组织理事机构、监事机构的组成人员违反本条例规定，损害农村集体经济组织或者其成员合法权益的……（三）农村集体经济组织理事机构不按规定公开集体资产经营管理情况或者公开事项不真实、不完整的……”《广州市人民政府关于规范农村集体经济组织管理的若干意见》（穗府〔2014〕34号）第五点第（一）项落实责任主体规定：“……各镇人民政府（街道办事处）负责指导和监督农村集体经济组织运行、选举、改制、终止等事项及农村集体资金、资产、资源经营管理。”《广州市荔湾区****和水务局职能配置、内设机构和人员编制规定》第四条第（三）项：“……负责农村集体产权制度改革，指导农村集体经济组织发展和集体资产管理工作……”根据上述规定，村务不公开或者公开不及时，应由乡镇人民政府、街道办事处责令村民委员会限期公开。本案中，四原告向广州市荔湾区人民政府提交《金半岛酒店拒绝村务公开请求调查核实责令公布的申请报告》，要求广州市荔湾区人民政府责令广州市荔湾区******股份经济联合社公开村务信息。广州市荔湾区人民政府虽然将材料转交给被告和广州市荔湾区********办事处进行处理，但被告不具有对村务公开进行监督的行政管理职责，诉争《不予受理告知书》对四原告的实体权利义务不产生实际影响，且被告作出诉争《不予受理告知书》将上述情况告知四原告，指引四原告在广州市荔湾区***坦尾股份合作经济联合社拒绝村务公开时，向广州市荔湾区********办事处进行反映。四原告也收到诉争《不予受理告知书》。综上，对四原告的起诉依法予以驳回。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（八）项的规定，裁定如下：驳回原告陈永泉、原志坚、陈金妹、何伟基的起诉。本案预收受理费50元，退还给原告陈永泉、原志坚、陈金妹、何伟基。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。审 判 长  叶 莉人民陪审员  李月桂人民陪审员  冯金爱二〇一九年九月二十三日法官 助理  杜春燕书 记 员  曾钰琳