云南省昭通市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）云06行初82号原告李正发（诉讼代表），男，汉族，农民，1962年4月26日出生，云南省巧家县人，住巧家县。原告李正春（诉讼代表），女，汉族，农民，1953年3月6日出生，云南省巧家县人，住巧家县。原告黄发云（诉讼代表），男，汉族，农民，1962年1月28日出生，云南省巧家县人，住巧家县。原告唐明龙（诉讼代表），男，汉族，农民，1962年5月15日出生，云南省巧家县人，住巧家县。（其余51名原告名单附后）共同委托代理人李远福，云南泓佩律师事务所律师。代理权限：特别授权。被告巧家县人民政府。住所地：巧家县白鹤滩镇花桥社区党政机关活动板房。法定代表人陆颖，县长。原告李正发等55人诉被告巧家县人民政府不履行安置义务一案，本院受理后，依法组成合议庭进行审理，现已审理终结。原告李正发等55人诉称：一、昭通市人民政府昭政行复决字［2019］1号《驳回复议申请决定书》是对下级人民政府行政违法行为的庇护和对广大社员群众切身利益视而不顾的放纵；二、原告对巧家县人民政府的城市建设征地拆迁和［2009］79号《巧家县人民政府关于印发巧家县城市规划区建设用地征地拆迁安置补偿办法（试行）的通知》（以下简称［2009］79号文件）是完全支持同意的，但巧家县人民政府不依法履行、未按照约定履行，违法变更了土地房屋征收补偿协议。巧家县人民政府答复称“为进一步推进工作巧家县国土资源局请示巧家县政府同意后，于2010年4月20日发布了《巧家县国土资源局关于限期移交土地和清除地上附着物的通告》（以下简称巧家县国土局2010年通告），该通告第一条规定被征农户地上附着物清除时间限于2010年4月25日前，自行清除的附着物归各征地户所有，逾期不清除的，有关部门将强行清除，所造成的一切后果自负。”被告未明确告知被征地拆迁人维权的法律途径，才导致原告延误提起行政复议和行政诉讼的时效。原告要求巧家县人民政府根据［2009］79号文件履行划地安置职责和承诺的诉求依法应当给予确认，从而合法有效的维护失地农民按1982年承包户，每户得到不低于60平方米，不超过100平方米的安置宅基地。三、2011年4月12日巧家县政府出台巧政发［2011］28号文件，该文件明确将［2009］79号文件废止。2010年4月20日巧家县国土局发布了2010年通告，通告的3天时间内“登记”的就有79号文件规定的安置土地，没有登记的就没有。2010年5月以后，征收工作基本处于停滞状态。在三榜公布中却有74户人得到了79号文件规定的安置土地（分户后的户数，不是82年的土地承包户），原告55户82年的原始承包户未得到失地安置土地。四、2018年1月8日巧家县政府印发巧政发［2018］7号文件以2010年4月20日发布的通告为准，将原告等人排除在外。这两份文件被告都没有履行行政行为的法定告知义务，也没有召开过任何形式的村民会议。综上，请求判决撤销巧政发［2018］7号文件，责令其重新作出具体行政行为，对失地农民给予划地安置，按巧政发［2009］79号文件规定，重新根据82年土地承包合同核实，给予原告失地农民公平公正的失地安置。经本院释明，原告的诉讼请求最终确定为：1、请求依法判决巧家县人民政府根据巧政发《巧家县人民政府关于印发巧政发［2009］79号文件失地户安置实施方案的通知》第五章履行失地农民划地安置职责和承诺；2、申请对［2018］7号文件进行合法性审查。被告巧家县人民政府辩称：巧政发［2018］7号文件合法。2009年11月12日，巧家县政府出台［2009］79号文件，明确了对失地户进行划地安置。巧家县国土局于2010年4月20日发布了通告，并于当日由迤博五组、六组小组长进行了张贴，说明相关村民知道或视为知道该通告。此后因各种客观原因，导致原巧政发［2009］79号文件无法继续执行。于2011年4月出台了(巧政发［2011］28号）《巧家县人民政府关于印发巧家县县城规划区土地与房屋征收安置补偿办法的通知》（以下简称［2011］28号文件），明确规定原巧政发［2009］79号文件废止。为妥善解决［2009］79号文件遗留问题，巧家县县城开发建设指挥部根据实际调查研究拟定了《巧家县原巧政发［2009］79号文件失地户安置遗留问题处置实施方案（讨论稿）》，并交由白鹤滩镇人民政府广泛征求各方意见。2017年4月27日，白鹤滩人民政府向迤博社区发出了《关于征求的通知》，将［2009］79号文件失地户安置遗留问题处置实施方案（讨论稿）发到迤博社区村组讨论，2017年5月5日、7日，迤博社区将方案讨论、组织学习等情况反馈给白鹤滩镇人民政府，并提交了相关附件材料。2017年5月15日，白鹤滩镇人民政府将收集到的情况进行汇总，并报巧家县县城开发建设指挥部。2018年1月8日，巧家县人民政府印发了巧政发［2018］7号文件，该文件系针原［2009］79号文件遗留问题的具体处理方案，没有违反相关法律政策的规定。原告称被申请人巧家县人民政府不依法履行、未按照约定履行，违法变更土地房屋补偿协议是没依据的。按照法律规定，征收集体土地就是给予货币补偿，巧家县人民政府已依法给予了原告补偿，不存在违约赔偿问题。由于原告等人未在2010年4月25日前进行失地登记，不属巧政发［2018］7号文件确定的失地户划地安置解决的对象，不是行政行为相对人，故原告无权要求撤销巧政发［2018］7号文件。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明：2009年10月30日，云南省国土资源厅对巧家县2009年第一批城市规划区建设用地征地作出批复，原告李正发等55人所在的巧家县白鹤滩镇迤博村六组在此次征收范围。2009年11月12日，被告巧家县人民政府发布［2009］79号文件，对土地、房屋的征收安置补偿作了规定。此外，第五章《失地农民安置》第二十九条（一）项还规定“土地被征完的，依据农户中只有一个土地承包人口的，划给60平方米宅基地，每增加一个土地承包人口增加20平方米宅基地，但一户最多不超过100平方米”。2010年4月20日，巧家县国土资源局发布通告，明确规定地被征地农户必须于2010年4月25日前清除地上附着物，并于2010年4月25日前将土地承包经营权证书、户口簿原件上交核实登记，落实失地户安置政策，逾期不上交办理的，只支付土地补偿款，不再享受划地安置的优惠政策，同时将［2009］79号文件同时废止。在此期间，55名原告中，房屋被征收的，已经得到宅基地安置并建房居住；土地被征收的，已经全额领取土地征收补偿款。2018年1月11日，巧家县人民政府发布巧政发［2018］7号文件，其中第五条（一）项规定，“2010年4月25日前到县国土局登记备案的，方可进行失地安置核查名单”，原告对此规定不服，分别向白鹤滩镇人民政府、巧家县人民政府、昭通市人民政府等机关进行信访。2019年1月8日，原告以巧家县人民政府作出的巧政发［2018］7号文件不合法为由申请昭通市人民政府复议。昭通市人民政府于2019年4月7日作出昭政行复驳决字［2019］1号《驳回行政复议申请决定书》，认为巧政发［2018］7号文件于2018年1月8日印发，原告提交的信访申请材料足以证明其在2018年4月23日即知道该文件内容，但原告在2019年1月9日才申请复议，已经超过法定申请期限，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，决定驳回行政复议申请。2019年4月22日，原告向本院提起行政诉讼，请求：1、依法判决巧家县人民政府根据巧政发《巧家县人民政府关于印发巧政发［2009］79号文件失地户安置实施方案的通知》第五章履行失地农民划地安置职责和承诺；2、申请对［2018］7号文件进行合法性审查。本院认为，首先，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第（三）款规定，对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决；原国土资源部《征收土地公告办法》第十五条第一款规定，因未按照征收土地方案和征地补偿、安置方案进行补偿、安置引发争议的，由市、县人民政府协调；协调不成的，由上一级地方人民政府裁决。因此，原告起诉要求被告巧家县政府履行失地农民划地安置职责，应当依法申请具有法定职权的人民政府裁决，原告直接向人民法院提起行政诉讼，没有法律依据，本案依法不属于人民法院行政诉讼受案范围。第二，《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。据此，对规范性文件的合法性审查是在被诉行政行为符合起诉条件前提下的附带审查，原告起诉的履行安置职责行为并不属于人民法院受案范围，其要求对巧政发［2018］7号文件进行合法性审查亦无法律和事实依据，依法应予驳回。综上，原告的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条（四）项“属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”之规定，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款（一）项、第三款之规定，裁定如下：驳回原告李正发、李正春、黄发云、唐明龙等55人的起诉。案件受理费50元，予以退回。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省高级人民法院。审判长  王金山审判员  吴蔚秋审判员  王 碧二〇一九年九月二十五日书记员  吕国蓉附：55名原告基本情况原告古代学，男，汉族，农民，1958年3月24日出生，云南省巧家县人，住巧家县白鹤滩镇迤博村迤博六社5号。公民身份号码：5321231958××××××××。原告马康有，男，汉族，农民，1953年2月11日出生，云南省巧家县人，住巧家县白鹤滩镇迤博村迤博六社44号。公民身份号码：5321231953××××××××。原告马忠华，男，汉族，农民，1974年10月25日出生，云南省巧家县人，住巧家县白鹤滩镇迤博村迤博六社89号。公民身份号码：5321231974××××××××。原告田维芬，女，汉族，农民，1959年9月10日出生，云南省巧家县人，住巧家县白鹤滩镇迤博村迤博六社111号。公民身份号码：5321231959××××××××。原告陈学云，女，汉族，农民，1939年6月24日出生，云南省巧家县人，住巧家县白鹤滩镇迤博村迤博六社135号。公民身份号码：5321231959××××××××。原告黄子明，男，汉族，农民，1974年3月31日出生，云南省巧家县人，住巧家县白鹤滩镇迤博村迤博六社117号。公民身份号码：5321231974××××××××。原告宋世伦，男，汉族，农民，1952年12月7日出生，云南省巧家县人，住巧家县白鹤滩镇迤博村迤博六社96号。公民身份号码：5321231952××××××××。原告田维高，男，汉族，农民，1969年7月20日出生，云南省巧家县人，住巧家县白鹤滩镇迤博村迤博六社55号。公民身份号码：5321231963××××××××。原告朱庭英，女，汉族，农民，1967年1月8日出生，云南省巧家县人，住巧家县白鹤滩镇迤博村迤博六社61号。公民身份号码：5321231967××××××××。原告朱庭华，男，汉族，农民，1970年10月20日出生，云南省巧家县人，住巧家县白鹤滩镇迤博村迤博六社196号。公民身份号码：5321231970××××××××。原告王向勇，男，汉族，农民，1971年5月14日出生，云南省巧家县人，住巧家县白鹤滩镇迤博村迤博六社103号。公民身份号码：5321231971××××××××。原告张永彪，男，汉族，农民，1955年11月12日出生，云南省巧家县人，住巧家县白鹤滩镇迤博村迤博六社190号。公民身份号码：5321231955××××××××。原告马康贵，男，汉族，农民，1962年9月21日出生，云南省巧家县人，住巧家县白鹤滩镇迤博村迤博六社91号。公民身份号码：5321231962××××××××。原告张永珍，女，汉族，农民，1961年11月14日出生，云南省巧家县人，住巧家县白鹤滩镇玉屏小区3号。公民身份号码：5321231961××××××××。原告熊永才，男，汉族，农民，1975年1月13日出生，云南省巧家县人，住巧家县白鹤滩镇迤博村迤博六社87号。公民身份号码：5321231975××××××××。原告仁有明，男，汉族，农民，1974年10月13日出生，云南省巧家县人，住巧家县白鹤滩镇迤博村迤博六社11号。公民身份号码：5321231974××××××××。原告钟昌明，男，汉族，农民，1965年11月11日出生，云南省巧家县人，住巧家县白鹤滩镇迤博村迤博六社93号。公民身份号码：5321231965××××××××。原告吴世才，男，汉族，农民，1963年6月3日出生，云南省巧家县人，住巧家县白鹤滩镇迤博村迤博六社180号。公民身份号码：5321231963××××××××。原告陆华坤，男，汉族，农民，1949年9月9日出生，云南省巧家县人，住巧家县白鹤滩镇迤博村迤博六社137号。公民身份号码：5321231949××××××××。原告罗文学，男，汉族，农民，1966年8月15日出生，云南省巧家县人，住巧家县白鹤滩镇迤博村迤博六社104号。公民身份号码：5321231966××××××××。原告罗文华，女，汉族，农民，1974年10月9日出生，云南省巧家县人，住巧家县白鹤滩镇玉屏小区8号。公民身份号码：5321231974××××××××。原告黄太禄，女，汉族，农民，1956年6月11日出生，云南省巧家县人，住巧家县白鹤滩镇迤博村迤博六社165号。公民身份号码：5321231956××××××××。原告李作槐，男，汉族，农民，1935年1月16日出生，云南省巧家县人，住巧家县白鹤滩镇迤博村迤博六社1号。公民身份号码：5321231935××××××××。原告冉启贵，男，汉族，农民，1964年1月23日出生，云南省巧家县人，住巧家县白鹤滩镇迤博村迤博六社19号。公民身份号码：5321231964××××××××。原告宋正祥，男，汉族，农民，1968年9月16日出生，云南省巧家县人，住巧家县白鹤滩镇迤博村迤博六社32号。公民身份号码：5321231968××××××××。原告熊顺富，男，汉族，农民，1959年11月2日出生，云南省巧家县人，住巧家县白鹤滩镇迤博村迤博六社46号。公民身份号码：5321231959××××××××。原告严有发，男，汉族，农民，1968年10月22日出生，云南省巧家县人，住巧家县白鹤滩镇迤博村迤博六社25号。公民身份号码：5321231968××××××××。原告古代富，男，汉族，农民，1952年7月24日出生，云南省巧家县人，住巧家县白鹤滩镇迤博村迤博六社60号。公民身份号码：5321231952××××××××。原告徐朝栋，男，汉族，农民，1957年12月23日出生，云南省巧家县人，住巧家县白鹤滩镇迤博村迤博六社59号。公民身份号码：5321231957××××××××。原告吴世顺，男，汉族，农民，1958年6月13日出生，云南省巧家县人，住巧家县白鹤滩镇迤博村迤博六社179号。公民身份号码：5321231958××××××××。原告赵文荣，男，苗族，农民，1965年1月6日出生，云南省巧家县人，住巧家县白鹤滩镇迤博村迤博六社139号。公民身份号码：5321231965××××××××。原告王芬，女，苗族，农民，1974年3月11日出生，云南省巧家县人，住巧家县白鹤滩镇迤博村迤博六社104号。公民身份号码：5321231974××××××××。原告朱庭康，男，汉族，农民，1960年9月29日出生，云南省巧家县人，住巧家县白鹤滩镇迤博村迤博六社109号。公民身份号码：5321231960××××××××。原告徐桂芬，女，汉族，农民，1942年7月24日出生，云南省巧家县人，住巧家县白鹤滩镇过境路15号。公民身份号码：5321231942××××××××。原告肖坤芝，女，汉族，农民，1949年6月12日出生，云南省巧家县人，住巧家县白鹤滩镇迤博村迤博六社79号。公民身份号码：5321231949××××××××。原告朱庭祥，男，汉族，农民，1964年7月29日出生，云南省巧家县人，住巧家县白鹤滩镇迤博村迤博六社100号。公民身份号码：5321231964××××××××。原告赵会芳，女，汉族，农民，1955年1月22日出生，云南省巧家县人，住巧家县白鹤滩镇红卫街92号。公民身份号码：5321231955××××××××。原告张永发，男，汉族，农民，1973年1月11日出生，云南省巧家县人，住巧家县白鹤滩镇迤博村迤博六社69号。公民身份号码：5321231973××××××××。原告马康芬，女，汉族，农民，1946年5月1日出生，云南省巧家县人，住巧家县白鹤滩镇迤博村迤博六社54号。公民身份号码：5321231946××××××××。原告唐有祥，男，汉族，农民，1954年1月15日出生，云南省巧家县人，住巧家县白鹤滩镇迤博村迤博六社194号。公民身份号码：5321231954××××××××。原告黄发林，男，汉族，农民，1951年11月26日出生，云南省巧家县人，住巧家县白鹤滩镇红卫街89号。公民身份号码：5321231951××××××××。原告田维波，男，汉族，农民，1966年3月9日出生，云南省巧家县人，住巧家县白鹤滩镇迤博村迤博六社56号。公民身份号码：5321231966××××××××。原告黄启珍，女，汉族，农民，1941年9月19日出生，云南省巧家县人，住巧家县白鹤滩镇迤博村迤博六社84号。公民身份号码：5321231941××××××××。原告黄子华，男，汉族，农民，1976年10月8日出生，云南省巧家县人，住巧家县白鹤滩镇迤博村迤博六社48号。公民身份号码：5321231976××××××××。原告黄子林，男，汉族，农民，1980年8月19日出生，云南省巧家县人，住巧家县白鹤滩镇迤博村迤博六社117号附1号。公民身份号码：5321231980××××××××。原告熊成宽，女，汉族，农民，1973年8月22日出生，云南省巧家县人，住巧家县白鹤滩镇红卫街52号。公民身份号码：5321231973××××××××。原告刘云才，男，汉族，农民，1969年1月18日出生，云南省巧家县人，住巧家县白鹤滩镇迤博村迤博六社12号。公民身份号码：5321231969××××××××。原告李方兰，女，汉族，农民，1974年12月28日出生，云南省巧家县人，住巧家县白鹤滩镇迤博村迤博六社116号。公民身份号码：5321231974××××××××。原告李法住，男，汉族，农民，2000年11月3日出生，云南省巧家县人，住巧家县白鹤滩镇建设街24号。公民身份号码：5321232000××××××××。原告李世兰，女，汉族，农民，1964年5月26日出生，云南省巧家县人，住巧家县白鹤滩镇迤博村迤博六社67号。公民身份号码：5321231964××××××××。原告冉茂垚，女，汉族，农民，2000年12月20日出生，云南省巧家县人，住巧家县白鹤滩镇迤博村迤博六社106号。公民身份号码：5321232000××××××××。附：本裁定引用法律条文《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。《征收土地公告办法》第十五条因未按照依法批准的征收土地方案和征地补偿、安置方案进行补偿、安置引发争议的，由市、县人民政府协调；协调不成的，由上一级地方人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条【起诉条件】提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。第五十三条【规范性文件的附带审查】公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。前款规定的规范性文件不含规章。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法法规标题中华人民共和国行政诉讼法（2017修正）制定机关全国人大常委会效力等级法律公布日期2017.06.27时效性现行有效第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。