上海市静安区人民法院行 政 判 决 书（2019）沪0106行初600号原告张磊，男，1990年7月13日生，汉族，户籍地江苏省邳州市。被告上海市嘉定区人力资源和社会保障局，住所地上海市嘉定区。法定代表人娄庆梅。委托代理人任宪华。委托代理人顾东生。第三人采埃孚汽车科技(上海)有限公司，住所地上海市嘉定区。法定代表人RunyiWang。委托代理人王玻。原告张磊不服被告上海市嘉定区人力资源和社会保障局作出的不予认定工伤决定一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月1日立案后，于次日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因本案被诉行政行为与采埃孚汽车科技(上海)有限公司(原天合汽车科技(上海)有限公司)有法律上的利害关系，故本院依法追加该公司为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年9月3日公开开庭审理了本案。原告张磊、被告委托代理人任宪华、顾东生、第三人委托代理人王玻到庭参加了诉讼。被告行政机关负责人因工作原因未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告嘉定人社局于2019年5月5日作出嘉定人社认(2019)字第685号《不予认定工伤决定书》。该决定书认定：张磊系第三人公司员工，其自称2018年10月6日9时左右在公司车间搬运物料时扭伤腰部。但上海西郊骨科医院2018年10月7日病历主诉中载明：“腰部活动受限三年”，出院小结中载明：“患者因腰疼、活动受限3年余收住院”。综合本局调查及掌握的情况，认为张磊所提出的申请事项，不符合《工伤保险条例》、《上海市工伤保险实施办法》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，决定不予认定或者视同工伤。原告诉称，原告于2013年3月27日进入第三人处工作，期间原告虽然工作岗位有变动，但一直有从事货物搬运等工作内容，工作期间原告经常感觉腰痛不适。2015年12月左右，原告上班期间因腰部不适，到医院检查诊断为腰间盘轻微突出。2018年10月6日早上9点左右，原告在搬运物料时突感腰部疼痛，于次日经医院检查查出：1、腰4-5椎间盘膨出向后偏右显著突出；2、腰5骶1椎间盘膨出向后突出；3、腰3-4椎间盘膨出。原告在结果查出后进行了手术治疗。原告认为其腰部受伤疼痛符合认定工伤或视同工伤的情形，被告的认定存在错误，故向法院提起诉讼，要求撤销被告作出的嘉定人社认(2019)字第685号《不予认定工伤决定书》。原告提供了如下证据：(1)嘉定人社认(2019)字第685号《不予认定工伤决定书》；(2)诊断证明书(2份)、病史资料复印件、出院小结、影响诊断报告单、天合科技员工俱乐部报销单、出院小结、上海市化工职业病防治院体检报告。被告辩称，2019年2月26日，原告向被告提出申请，要求将其于2018年10月6日9时许在公司搬运物料时扭伤腰部(诊断为腰椎间盘突出症)认定为工伤。被告于同年3月7日依法予以受理，并向张磊、第三人发出《受理决定书》《提供证据通知书》。经查，张磊系第三人公司员工，其自称2018年10月6日9时左右在公司车间搬运物料时扭伤腰部。但上海西郊骨科医院2018年10月7日病历主诉中载明：“腰部活动受限三年”，出院小结中载明：“患者因腰疼、活动受限3年余收住院”。被告根据调查及掌握的情况，认为张磊的申请事项不符合可认定工伤或者视同工伤的情形。2019年5月5日，被告对张磊腰椎间盘突出症作出不予认定或视同工伤的决定。且本案中，张磊在《工伤认定调查笔录》中陈述：“到2015年12月感觉腰不太舒服去医院检查出腰4-5椎间盘变性、突出，”且用人单位提交的张磊考勤记录显示2018年10月6日张磊出勤时间为10：59-23：01。综上所述，被告2019年5月5日作出不予认定工伤结论的行政行为，认定事实清楚，适用法律正确，程序权限合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了如下证据和法律依据：(1)嘉定人社认(2019)字第685号《不予认定工伤决定书》及送达回证、《受理决定书》、《提供证据通知书》及送达或邮寄回证、《法律文书送达地址确认书》(张磊、天合公司)。被告欲以上述证据证明被告作出被诉工伤认定行为的程序合法。(2)《工伤认定申请表》、《工伤申报证据材料清单》、张磊身份证复印件、档案机读材料、《劳动合同》、就诊记录；(3)营业执照、授权委托书及王玻身份证复印件、《关于张磊受伤一事的情况说明》、劳动合同、情况说明、请假申请单及相关病历、考勤统计表、报销单、出院小结、《提供证据通知书》；(4)张磊《工伤认定调查记录》(2份)、王玻《工伤认定调查记录》、罗欢《工伤认定调查记录》及其身份证复印件、孙西宝《工伤认定调查记录》、李高杰《工伤认定调查安记录》及其身份证复印件、考勤表。被告欲以上述证据证明张磊工伤申请不能成立，被告作出认定结论的事实清楚、证据充分。(5)《工伤保险条例》第五条第二款、第十四条、第十五条、第二十条、《上海市工伤保险实施办法》第五条第二款、第十四条、第十五条。被告欲以上述法律规范证明其具有作出被诉行政行为的主体资格，以及其作出行政行为程序合法、适用法律准确。第三人述称，同意被告作出的工伤认定结论。第三人未提交证据材料。经庭审质证，被告和第三人对原告提供证据(1)(2)真实性无异议，但认为2018年10月6日9时非原告当班期间，原告并未受到事故伤害。经庭审质证，原告对被告提供的证据(4)中考勤表的真实性有异议，认为2018年10月6日9时是原告上班时间。原告对被告提交的其他证据均无异议。经庭审质证，第三人对被告提供的证据和法律依据均无异议。第三人同时认为，原告所称的上早班与原告在《工伤认定调查笔录》中的陈述不一致，且第三人处也没有姓名为顾雪松的员工。经庭审质证，本院对各方当事人提供的证据作如下确认：原告提供的证据(1)(2)能够证明其符合提起本案诉讼的法定条件，被告和第三人对证据本身亦无异议，本院对此予以确认。被告提供的证据具有真实性、合法性和关联性，能够证明被告受理了原告的申请事项后，依职权在法定期限内作出相关认定行为，本院对此予以确认。经审理查明，原告原系第三人公司员工。2019年2月26日，原告向被告提出申请，要求将其于2018年10月6日9时许在公司搬运物料时扭伤腰部(诊断为腰椎间盘突出症)认定为工伤。被告于同年3月7日依法予以受理，并向张磊、第三人发出《受理决定书》《提供证据通知书》。经调查，被告认为张磊的申请事项不符合可认定工伤或者视同工伤的情形，遂依据《工伤保险条例》第十四条、第十五条及《上海市工伤保险实施办法》第十四条、第十五条的规定，于2019年5月5日作出嘉定人社认(2019)字第685号《不予认定工伤决定书》，并送达张磊、第三人。原告对此不服，向法院提起诉讼，要求予以撤销。另查明，第三人天合汽车科技(上海)有限公司于2019年7月8日更名为采埃孚汽车科技(上海)有限公司。本院认为，根据国务院《工伤保险条例》第五条第二款和《上海市工伤保险实施办法》第五条第二款的规定，被告具有作出本案被诉工伤认定行为的主体资格。被告2019年3月7日受理原告的工伤认定申请后，经调查核实，于2019年5月5日作出工伤认定决定，符合《工伤保险条例》第二十条的规定，行政程序合法。被告根据原告和第三人提供的材料，并经调查核实后，查明原告将其腰伤申请为工伤的事项不符合可认定工伤或者视同工伤的情形，被告据此依据《工伤保险条例》第十四条、第十五条和《上海市工伤保险实施办法》第十四条、第十五条的规定，对张磊受伤不予认定为工伤并无不当。原告虽称其于2018年10月6日在第三人处搬运物料时扭伤腰部，但并无其他证据予以印证，且原告就诊记录中明确载明：“腰部活动受限三年”、“患者因腰疼活动受限3年余收住院”，故原告的陈述本院难以采纳。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张磊的诉讼请求。本案受理费50元，由原告张磊负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审 判 长  陈 丽人民陪审员  刘兴来人民陪审员  洪幸福二〇一九年九月三日法官 助理  林兴乐书 记 员  胡晓涛附：相关法律条文本判决适用的相关法律依据一、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。二、《工伤保险条例》第五条第二款县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；（四）患职业病的；（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。第十五条职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；（二）在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的；（三）职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。职工有前款第（一）项、第（二）项情形的，按照本条例的有关规定享受工伤保险待遇；职工有前款第（三）项情形的，按照本条例的有关规定享受除一次性伤残补助金以外的工伤保险待遇。第二十条社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位。……三、《上海市工伤保险实施办法》第五条市人力资源社会保障局是本市工伤保险工作的行政主管部门，负责本市工伤保险工作的统一管理。区、县人力资源社会保障局负责本行政区域内工伤保险的具体管理工作。第十四条从业人员有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；（四）患职业病的；（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。第十五条从业人员有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；（二）在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的；（三）从业人员原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。从业人员有前款第一项、第二项情形的，按照本办法的有关规定享受工伤保险待遇；从业人员有前款第三项情形的，按照本办法的有关规定享受除一次性伤残补助金以外的工伤保险待遇。