江苏省盐城市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏09行终413号 上诉人（原审原告）东台市许河镇小学，住所地东台市许河镇镇南路95号。 法定代表人刘国伟，该校校长。 委托代理人王世宏，东台市三仓法律服务所法律工作者。 被上诉人（原审被告）东台市人力资源和社会保障局，住所地东台市海盐路21号。 法定代表人许学军，该局局长。 出庭负责人唐润中，该局副局长。 委托代理人林强，该局工伤保险科科长。 委托代理人崔卫国，该局法监科科员。 被上诉人（原审被告）东台市人民政府，住所地东台市北海中路8号。 法定代表人王旭东，该市市长。 委托代理人唐卫，该市司法局副局长。 委托代理人陆建国，该市司法局科长。 原审第三人崔成霞，性别××年××月××日生，××族，居民。 委托代理人杨龙彬，东台市许河法律服务所法律工作者。 上诉人东台市许河镇小学（以下简称许河小学）诉被上诉人东台市人力资源和社会保障局（以下简称东台人社局）、东台市人民政府（以下简称东台市政府）,原审第三人崔成霞工伤行政认定暨行政复议一案，不服盐城市盐都区人民法院（2019）苏0903行初197号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，2017年9月7日，原告与梅晓兰签订了许河小学后勤用工承包合同，合同有效期为2017年8月27日至2018年7月5日。原告将学校的保洁、文印、垃圾池清理等工作发包给梅晓兰。梅晓兰丈夫周进对所承包的工作进行日常管理，梅晓兰招用第三人从事原告处保洁等工作。2018年1月29日17时30分左右，第三人在打扫原告单位厕所过程中，因地面积雪摔倒受伤。事故发生后，第三人于2018年1月30日在东台市卫生院门诊治疗，诊断为L1椎体骨折、L3左侧横突骨折。第三人于2018年10月24日向东台人社局申请工伤认定。东台人社局于2018年10月25日作出《工伤认定申请受理通知书》和《工伤认定举证通知书》，并依法送达，后于2018年12月22日作出东人社工认字〔2018〕第1102号《认定工伤决定书》，并依法送达。许河小学不服，于2019年2月23日向东台市政府申请复议。东台市政府依法受理后，于2019年2月28日作出《行政复议案件答复通知书》，并依法送达。东台市政府于2019年4月8日作出〔2019〕东政行复第9号《行政复议决定书》，对东人社工认字〔2018〕第1102号《认定工伤决定书》予以维持。许河小学不服，故向原审法院起诉要求判如所请。 原审法院认为，国务院《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。东台人社局具有受理本行政区域内受伤害职工的工伤认定申请并认定其所受伤害是否属于工伤的法定职责。关于原告主张第三人受伤原因、时间、地点不清楚的问题。根据病情证明、门诊病历、X射线检查报告单、2018年9月29日陈宏梅所写的情况证明、东台人社局对第三人的询问笔录（2018年11月22日）、东台人社局对陈宏梅的询问笔录（2018年12月14日）等证据可以证明第三人受伤的原因、时间、地点。本案中东台人社局受理第三人的工伤认定申请后，向原告发出工伤认定限期举证通知书，告知了举证期限及举证不能的后果，原告未有充分的证据予以证明，应当承担举证不能的后果。故原审法院对原告该主张不予认可。根据《江苏省实施办法》第三十六条之规定，具备用工主体资格的用人单位将工程或者经营权发包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人招用的劳动者发生事故伤害，劳动者提出工伤认定申请的，由具备用工主体资格的发包方承担用人单位依法应当承担的工伤保险责任，社会保险行政部门可以将具备用工主体资格的发包方作为用人单位按照规定作出工伤认定决定。许河小学后勤用工承包合同（合同有效期为2017年8月27日至2018年7月5日）、东台人社局对刘国伟的询问笔录（2018年11月23日）等证据可以证明原告将学校的保洁、文印、垃圾池清理等工作发包给梅晓兰，梅晓兰不具备用工主体资格，其招用第三人从事原告处保洁等工作，应由原告作为用人单位承担相应的责任。根据国务院《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。东台人社局对第三人的询问笔录（2018年11月22日）、病情证明、门诊病历、X射线检查报告单、2018年9月29日陈宏梅所写的情况证明，能够证明第三人在工作时间打扫原告单位厕所过程中，因地面积雪摔倒受伤，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定的情形，东台人社局认定工伤并无不当。同时东台人社局在作出案涉《认定工伤决定书》也履行了受理、限期举证、审核、调查、决定、送达等程序，符合工伤认定的程序规定。故东台人社局作出案涉的《认定工伤决定书》，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。 《中国人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。东台市政府具有受理行政复议申请并审查申请行政复议的具体行政行为是否合法和适当，拟订行政复议决定的法定职责。东台市政府作出〔2019〕东政行复第9号《行政复议决定书》，维持东人社工认字〔2018〕第1102号《认定工伤决定书》，该复议决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。 综上，许河小学要求撤销东台人社局作出的东人社工认字〔2018〕第1102号《认定工伤决定书》及撤销东台市政府作出的〔2019〕东政行复第9号《行政复议决定书》，原审法院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告东台市小学的诉讼请求。案件受理费50元，由原告东台市小学负担。 许河小学不服一审判决，提起上诉称，原审事实不清，证据不足。第三人崔成霞受伤的原因及受伤的时间、地点等无证据予以佐证，其受伤的证据除陈宏梅证言外，无其他任何证据予以佐证，证人证言存疑，且证人证言与第三人陈述存在矛盾之处。东台人社局适用《江苏省实施办法》第三十六条不符合法律精神。综上，请求二审法院撤销一审判决，认定案涉工伤认定决定书和行政复议决定书错误。 被上诉人东台人社局辩称,我局作出的东人社工认字〔2018〕第1102号《认定工伤决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。上诉人将学校的保洁、文印、垃圾池清理等工作发包给梅晓兰，梅晓兰招用第三人从事上诉人处保洁等工作，第三人在打扫上诉人校内厕所过程中，因地面积雪不慎摔倒受伤，我局认定第三人属于工伤，并由上诉人承担工伤保险责任，符合法律规定。请求二审法院驳回上诉，维持原判。 被上诉人东台市政府辩称，东台人社局作出的工伤认定决定，本机关作出的行政复议决定以及一审法院作出的判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。请求二审法院驳回上诉，维持原判。 原审第三人崔成霞述称，上诉人的上诉理由不能成立，第三人在打扫厕所时受伤，事实非常清楚，东台人社局和东台市政府认为第三人受伤属于工伤适用法律正确，原审法院查明事实清楚，适用法律正确，判决公正。请求二审法院驳回上诉，维持原判。 当事人在一审审理期间提出的证据、依据，原审法院已随卷移送本院。本院对事实、证据的认定与原审法院一致。 本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。本案中，东台人社局具有受理本行政区域内受伤害职工的工伤认定申请并认定其所受伤害是否属于工伤的法定职权。《中国人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。本案中，东台市政府具有行政复议的法定职权。 根据《江苏省实施办法》第三十六条之规定，具备用工主体资格的用人单位将工程或者经营权发包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人招用的劳动者发生事故伤害，劳动者提出工伤认定申请的，由具备用工主体资格的发包方承担用人单位依法应当承担的工伤保险责任，社会保险行政部门可以将具备用工主体资格的发包方作为用人单位按照规定作出工伤认定决定。本案中，上诉人许河小学将学校的保洁、文印、垃圾池清理等工作发包给不具备用工主体资格的自然人梅晓兰，梅晓兰招用原审第三人崔成霞从事许河小学保洁等工作，崔成霞发生事故伤害由上诉人作为用人单位承担工伤保险责任，符合上述规定。《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。本案中，原审第三人崔成霞在工作时间，因打扫上诉人单位厕所摔倒受伤，该事实有情况证明、询问笔录、病情证明、门诊病历等证据相互印证，东台人社局作出案涉《认定工伤决定书》符合上述规定，并无不当。 被上诉人东台市政府受理上诉人的行政复议申请后，在法定期限内作出〔2019〕东政行复第9号《行政复议决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，亦无不当。 综上，上诉人许河小学的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人东台市许河镇小学负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  刘 红 审 判 员  吕 红 审 判 员  李星星 二〇一九年九月十七日 法官助理  梁 悦 书 记 员  徐小龙