广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）粤71行终2662号上诉人（原审原告）：陈小朗，男，1944年2月25日出生，汉族，住广州市海珠区**************，公民身份号码440************031。被上诉人（原审被告）：广州市人力资源和社会保障局。住所地:广州市越秀区******。法定代表人：郭志勇，局长。被上诉人（原审被告）：广州市人民政府。住所地:广州市越秀区*****。法定代表人：温国辉，市长。委托代理人：陈炜，广州市司法局工作人员。上诉人陈小朗因与被上诉人广州市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）、广州市人民政府（以下简称市政府）政府信息公开及行政复议决定一案，不服广州铁路运输法院（2019）粤7101行初827号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，2018年3月28日，原告陈小朗向被告市人社局提出政府信息公开申请，申请公开：广州市职工连续工龄审核表（陈小朗），2007年审核填写。2018年4月18日，市人社局作出的穗人社公[2018]13号《关于陈小朗申请公开政府信息的告知书》，告知：经审核，您申请公开陈小朗的广州市职工连续工龄申请表，属于处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发［2010］5号）第二条第二款规定，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》所指应公开的政府信息。陈小朗不服，向被告市政府提起行政复议申请，市政府于2018年7月11日作出穗府行复[2018]1687号《行政复议决定书》，撤销市人社局作出的穗人社公[2018]13号《关于陈小朗申请公开政府信息的告知书》，责令市人社局重新作出处理。市人社局于2018年7月19日重新作出穗人社公[2018]58号《关于陈小朗申请公开政府信息的告知书》，告知：经审核，您于2007年通过区经办部门以“广州市职工连续工龄审核表”的形式，向原广州市劳动和社会保障局申请视同缴费年限审核，原广州市劳动和社会保障局于同年以复函的形式认定您“原工作时间不能视同缴费年限”，审核完成后您的“广州市职工连续工龄审核表”及人事档案被退回至区经办部门，本局不予留存。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条、第二十一条第（三）项规定，您申请公开的“本人广州市职工连续工龄审核表”不属于本局公开范围，建议您向区经办部门咨询了解或提出申请。陈小朗遂向海珠区人社局提出申请，海珠区人社局于2018年8月7日作出海人社信息公开[2018]3号《政府信息公开申请告知书》，告知：经审核，您申请公开的您本人的《广州市职工连续工龄审核表》不是本机关制作或保存，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第十七条、第二十一条第（三）项规定，您可向您提出连续工龄审核的具体经办部门咨询、了解或提出申请。陈小朗再次向市政府提起行政复议，市政府于2018年10月10日作出穗府行复[2018]2155号《行政复议决定书》，决定撤销市人社局作出的穗人社公[2018]58号《关于陈小朗申请公开政府信息的告知书》，责令市人社局重新作出处理。市人社局于2018年10月31日作出穗人社公[2018]97号《关于陈小朗申请公开政府信息的告知书》，告知：经审核，您于2007年以“广州市职工连续工龄审核表”的形式向原广州市劳动和社会保障局申请视同缴费年限审核，原广州市劳动和社会保障局于同年以复函的形式认定您“原工作时间不能视同缴费年限”。现经本局在广州市人力资源和社会保障管理信息系统档案影像系统以“陈小朗”或其本人的身份证号码、个人社保号为关键词，均未查到您所申请公开的2007年“广州市职工连续工龄审核表”，另本局的视同缴费年限审核业务已于2006年委托给广州市**********，经市社保中心档案部门协查，同样未查到您所申请公开的2007年“广州市职工连续工龄审核表”。您申请公开的“广州市职工连续工龄审核表”，本局不存在，无法向您公开。陈小朗不服，再次向市政府提起行政复议，市政府于2019年1月10日作出穗府行复[2018]2763号《行政复议决定书》，维持市人社局于作出穗人社公[2018]97号《关于陈小朗申请公开政府信息的告知书》。陈小朗不服，诉至原审法院。原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”第二十一条第一款第（三）项规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知原告，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知原告该行政机关的名称、联系方式；”本案中，陈小朗申请公开其本人的《广州市职工连续工龄审核表》，市人社局通过在其影像档案管理系统中以“陈小朗”或其本人的身份证号码、个人社保号为关键词进行了检索，在查询未果的情况下，市人社局到纸质档案管理部门进一步进行了查找，市人社局已经尽到合理检索与查询义务，在均未查到陈小朗申请公开的信息的情况下作出涉案告知书，告知陈小朗其所申请公开的信息市人社局不存有，无法公开，并无不当。陈小朗认为市人社局没有在复议审理中提交证据证明其已履行合理检索的义务，也未提交证据证明经合理检索无法查获涉案信息，与客观事实不符，原审法院不予采纳。陈小朗认为市人社局在本次97号《告知书》中答复涉案信息不存在，与前两次13号、58号《告知书》中答复涉案信息存在相抵触。本案涉诉的是97号《告知书》，市人社局在受理陈小朗的政府信息公开申请后，已经尽到合理检索与查询义务，均未查到陈小朗申请公开的信息，市人社局已依法履行了法定告知义务，符合法定程序。陈小朗主张撤销该答复的理由不能成立，原审法院不予支持。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”陈小朗不服市人社局作出的《告知书》，向市政府申请行政复议，市政府依法有权受理陈小朗的行政复议申请。第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查……”第二十三条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料……”第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政机关的负责人同意或者集体讨论后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持……”本案中，市政府在受理陈小朗的行政复议申请后，依据上述法律规定进行审查，并在法定期限内作出穗府行复[2018]2763号《行政复议决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。故陈小朗要求撤销该行政复议决定书的诉讼请求，原审法院不予支持。综上所述，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决驳回原告陈小朗的诉讼请求。案件诉讼费50元，由原告陈小朗负担。上诉人陈小朗不服原审判决，向本院提起上诉称：一、原审判决认定事实不清。1.市人社局应提交“视同缴费年限审核文书”目录的界面截图，具体到最终检索结果，才能证明涉案审核表不存在；2.根据穗劳险字[1994]013号《广州市劳动局关于核定职工连续工龄的通知》和《社会保险业务档案管理规定（试行）》等相关规定，《职工连续工龄审核表》（一式三份）由保险福利处、市社会劳动保险公司、个人档案各存一份，市人社局应当说明和证明三份涉案审核表作为社会保险业务材料同时灭失，还应当说明是遗失还是销毁，如果属于前一种情形，市人社局应当提交保管部门发现遗失的报告，如果属于后一种情形，市人社局应当提交由其备案的销毁清册并说明销毁的理由与依据。二、原审判决遗漏诉讼请求。涉案审核表共三份，按政策规定应分开存放，其中由市社保中心保管的一份不存在属异常情形（遗失或毁损），不能当然推定或证明其余两份不存在，市人社局也没有明确主张其余两份不存在，但原审法院以偏概全认定三份涉案审核表均不存在。三、原审判决存在程序瑕疵，上诉时限仅为十日，与法定的十五日不符。综上，请求二审法院判令：1.撤销原审判决；2.撤销市人社局作出的穗人社公[2018]97号《关于陈小朗申请公开政府信息的告知书》和市政府作出的穗府行复[2018]2763号《行政复议决定书》；3.本案的诉讼费用由市人社局和市政府负担。被上诉人市人社局二审未提交书面答辩意见。被上诉人市政府二审答辩称：一、市政府的行政复议受理程序合法。陈小朗不服市人社局作出的被诉告知书，于2018年11月23日向市政府申请行政复议，市政府经审查于当日决定受理，并于当月26日向市人社局发出《提出行政复议答复通知书》。二、市政府的行政复议审查程序合法。经审查市人社局提交的《行政复议答复书》及相关证据材料后，市政府认为市人社局作出的被诉告知书认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法，于2019年1月10日作出被诉行政复议决定书予以维持，并分别送达陈小朗与市人社局。三、市政府的行政复议审查内容适当。陈小朗申请公开其本人的《广州市职工连续工龄审核表》，市人社局通过在其影像档案管理系统中以“陈小朗”及其身份证号码、个人社保号为关键词进行了检索，在查询未果的情况下，市人社局到纸质档案管理部门进一步进行查找，市人社局已经尽到合理检索与查询义务，在均未查找到陈小朗申请公开的信息的情况下作出被诉告知书，告知陈小朗其申请公开的信息不存在，无法公开，并无不当。市政府遂作出被诉行政复议决定书，维持了市人社局作出的被诉告知书。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。经审查，原审判决查明的事实清楚并有相应证据予以证实，本院予以确认。另查明，原审法院于2019年4月17日作出（2019）粤7101行初827号行政裁定，裁定将原审判决书第12页16行中“如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状”更正为“如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状”。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008年5月1日起施行）第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。第二十一条第（三）项规定，对申请公开的政府信息，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，陈小朗于2018年3月28日向市人社局申请公开其本人于2007年向原广州市劳动和社会保障局提交的《广州市职工连续工龄审核表》，市人社局受理后在现有广州市人力资源和社会保障管理信息系统档案影像系统中以陈小朗姓名、身份证号码及个人社保号为关键词进行搜索，并未查找到陈小朗申请公开的涉案审核表电子文档，市人社局另请求市社保中心档案部门协查纸质文档，亦未查找到涉案审核表纸质文档，应视为市人社局已尽到合理检索查找义务，其书面告知陈小朗因涉案审核表不存在故无法公开，符合上述法律规定。市政府在法定期限内作出被诉行政复议决定，维持上诉告知书，程序合法，内容适当。关于原审判决是否遗漏诉讼请求的问题。经查，陈小朗一审诉讼请求为：1.撤销市人社局作出的穗人社公[2018]97号《关于陈小朗申请公开政府信息的告知书》；2.撤销市政府作出穗府行复[2018]2763号《行政复议决定书》；3.市人社局和市政府承担诉讼费。原审判决已从事实、法律法规依据方面对陈小朗的上述诉讼请求作了详细的论述认定。陈小朗主张存在三份涉案审核表的问题，并不是本案诉讼请求，即便涉案审核表一式三份，因另外两份并非由原广州市劳动和社会保障局或市人社局保存，故该两份是否存在并不影响市人社局在检索查找无果的情况下认定被申请信息无法公开。陈小朗上诉主张原审判决遗漏诉讼请求与事实不符，本院不予采纳。关于原审判决是否存在程序瑕疵的问题。经查，原审判决中的上诉期限因笔误表述为“裁定书送达之日起十日内”，原审法院已经作出裁定更正为“判决书送达之日起十五日内”，该笔误并没有影响到本案的正确判决。陈小朗上诉主张原审判决存在程序瑕疵与事实不符，本院不予采纳。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。陈小朗上诉请求改判的理由不成立，本院依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人陈小朗负担。本判决为终审判决。审 判 长 杨立志审 判 员 杨 芳审 判 员 石晓利二〇一九年九月六日法官助理 江妙龄书 记 员 颜悦怡