包头市昆都仑区人民法院民事判决书（2019）内0203民初4020号原告：包头市昆都仑区卜尔汉图镇新光四村村民委员会。法定代表人：杨某。委托诉讼代理人：巴某，内蒙古昆峰律师事务所律师。委托诉讼代理人：马某，内蒙古昆峰律师事务所律师。被告：张某，住包头市。原告包头市昆都仑区卜尔汉图镇新光四村村民委员会诉被告张某租赁合同纠纷一案，本院于2019年7月4日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告包头市昆都仑区卜尔汉图镇新光四村村民委员会的委托代理人巴某、马某，被告张某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告包头市昆都仑区卜尔汉图镇新光四村村民委员会向本院提出诉讼请求:1、依法确认原、被告签订的《新光四村猪场租赁合同书》无效；2、判令被告向原告支付自2011年10月1日至2019年5月1日的租金共计76917元；3、依法判令被告向原告支付逾期付款利息（按照中国人民银行同期贷款利率，自起诉之日起至实际付清租金之日止）；4、本案全部诉讼费由被告承担。事实及理由：原、被告于2003年10月1日签订《新光四村猪场租赁合同书》，约定：原告有猪场一处需出租，占地面积为10亩，租赁期暂定10年，承包费为每年10000元，交费方式每三年预交一次。协议签订后原告依照合同履行了交付义务，但被告却未能依照合同约定如期交付租金。自2011年10月1日起，被告以各种理由拒绝交纳租金，现合同已到期，双方也未续签合同。被告的行为严重损害了原告的合法权益，故原告根据《合同法》及《民事诉讼法》的相关规定诉至法院。被告张某辩称，认可原告所述事实和理由，但不认可原告的诉讼请求。双方的合同是经过公证的，是有效的，另外合同到期以后原告没有和被告续签，所以被告也没有交租金。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告包头市昆都仑区卜尔汉图镇新光四村村民委员会为证明其主张，向本院提交了如下证据：证据一：《新光四村猪场租赁合同书》一份，证明：1、2003年10月1日原被告双方签订《新光四村猪场租赁合同书》，原告将猪场出租给被告，占地面积10亩，租赁暂定10年，期满后续签，租赁费每年10000元，三年一预交；2、《新光四村猪场租赁合同书》虽然加盖原告公章，但因为被告并非新光四村村民，双方签订该合同时并未依照《土地承包法》、《土地管理法》相关规定履行法定程序，故该合同的订立违反法律强制性规定，当属无效；证据二：土地现状现场照片三张，证明被告擅自将土地用于非农业建设，其行为违反了《土地管理法》第63条：“农民集体所有的土地的使用权不得出让转让或者出租用于非农业建设”的规定；证据三：申请本院依职权调取的（2010）昆刑初字第524号刑事判决书及相关卷宗，包头市中级人民法院（2011）包刑二终字第25号刑事判决书，证明本案与被告签订的《土地使用合同书》是原村主任在未经法定程序的情况下私自进行，导致最终被追究刑事责任。被告张某对证据一的真实性认可，对证明目的不予认可，认为合同经过公证是有效的，而且已经在履行了，只是合同2013年到期以后未续签；对证据二的真实性认可，证明目的不认可，认为双方签订租赁合同就是为了兴办企业并不是进行农业生产建设；对证据三对证据的真实性认可，证明目的不认可，认为刑事判决与本案无关。根据当事人陈述及双方提交的证据，本院认定事实如下：2003年10月1日在原告包头市××区主任王**的主持下，原告与被告签订了《新光四村猪场租赁合同书》，合同约定原告将本村村集体所有的一处占地面积为10亩的猪场提供给被告办企业，被告每年向原告支付租用费10000元，租赁期限为10年。土地交付后，被告在涉案土地上开办了选矿厂，进行了非农建设，并按照原被告双方签订的《新光四村猪场租赁合同书》中约定的标准交纳租用费至2011年10月1日。另查明，因原新光四村村委会主任王**在任职期间非法转让土地，经本院审理于2011年1月5日作出（2010）昆刑初字第524号刑事判决书，以被告人王**犯非法转让土地使用权罪判处有期徒刑3年，并处罚金80000元。王**不服提出上诉。包头市中级人民法院于2011年7月11日作出（2011）包刑二终字第25号刑事判决书，认为原新光四村村主任王**出于为村集体牟利的目的，违反土地管理法规，通过主持村民代表大会、村民委员会讨论，决定将本村部分耕地及其他用地予以转让，在未经国家土地部门批准的情况下，将580.46亩耕地及其他用地的使用权非法转让给相关单位和个人，新光四村村委会的行为构成非法转让土地使用权罪，且情节特别严重。上诉人王**作为村委会主任是该行为的组织者和实施者，按照新光四村村委会非法转让土地使用权罪中的直接负责的主管人员被追究刑事责任，以王**犯非法转让土地使用权罪被判处有期徒刑3年。根据一审（2010）昆刑初字第524号刑事卷宗记载，原新光四村村主任王**非法转让土地26宗，其中包括本案的土地转让。（2011）包刑二终字第25号刑事判决书现已发生法律效力。本案在审理过程中，经本院释明，原告明确表示仅要求确认双方签订的《土地使用合同书》无效并由被告支付未付的土地使用金，对于恢复原状、返还土地、赔偿损失、折价补偿等给付请求明确表示另行诉讼解决。本院认为，本案的争议焦点是原告与被告签订的《新光四村猪场租赁合同书》是否有效。从查明的事实看，原告包头市昆都仑区卜尔汉图镇新光四村村民委员会未经国家土地部门批准，原村委会主任王**通过主持村民代表大会、村民委员会讨论，将包括本案10亩土地在内的共计26宗580.46亩耕地及其他用地的使用权非法转让给相关单位和个人，原村委会主任王**因犯非法转让土地使用权罪被追究了刑事责任，故可认定原被告双方未经国家土地部门批准，未取得建设用地审批手续，签订《新光四村猪场租赁合同书》进行非农建设，违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十三条关于“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设”的强制性规定，因而无效。原告关于请求确认双方签订的《新光四村猪场租赁合同书》无效的诉讼请求本院予以支持。关于原告要求被告支付自2011年10月1日起至2019年5月1日的土地使用费共计76917元的诉讼请求，因被告实际占有使用了涉案土地，故本院予以支持。关于原告要求被告向其支付逾期付款利息的诉讼请求,鉴于原告明确表示仅要求确认双方签订的《新光四村猪场租赁合同书》无效并由被告支付未付的土地使用金，对于恢复原状、返还土地、赔偿损失、折价补偿等给付请求明确表示另行诉讼解决，故本院对此在本案中不予处理，原告可在另行起诉时一并主张。综上，依照《中华人民共和国土地管理法》第六十三条、《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十六条规定，判决如下：一、确认原告包头市昆都仑区卜尔汉图镇新光四村村民委员会与被告张某于2003年10月1日签订的《新光四村猪场租赁合同书》无效；二、被告张某于本判决生效后十五日内支付原告包头市昆都仑区卜尔汉图镇新光四村村民委员会自2011年10月1日起至2019年5月1日的租金共计76917元；三、驳回原告包头市昆都仑区卜尔汉图镇新光四村村民委员会其他诉讼请求。案件受理费861元（原告已预交），由被告张某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于包头市中级人民法院。审判员 胡 蒙 二〇一九年九月二十八日书记员 田旭彤附：本判决适用的法律条文《中华人民共和国土地管理法》第六十三条农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第五十六条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。