内蒙古自治区乌海市中级人民法院行政判决书（2019）内03行初5号原告刘鲜桃，女，1976年7月17日出生，汉族，乌海市贺蓝综合养殖有限责任公司总经理，住乌海市海南区。委托代理人胡美霞，内蒙古庆胜律师事务所律师。委托代理人刘喜荣，内蒙古庆胜律师事务所律师。被告乌海市海南区人民政府，住所地乌海市海南区。法定代表人孟凡阳，区长。委托代理人杨晓平，男，1981年8月30日出生，汉族，乌海市海南区土地收购储备中心科员，住乌海市海南区。委托代理人何永健，内蒙古成方律师事务所律师。被告乌海市人民政府，住所地乌海市滨河区政府办公大楼。法定代表人高世宏，市长。委托代理人许燕，女，1984年11月24日出生，汉族，乌海市司法局行政复议和应诉科副科长，住乌海市海勃湾区。委托代理人石峰，内蒙古天晟律师事务所律师。原告刘鲜桃因不服被告乌海市海南区人民政府、乌海市人民政府房屋征收补偿纠纷一案，向本院提起诉讼。本院于2019年5月27日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月12日公开开庭审理了本案。原告刘鲜桃及其委托代理人胡美霞、刘喜荣，被告乌海市海南区人民政府的委托代理人杨晓平、何永健，被告乌海市人民政府的委托代理人许燕、石峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告系巴音陶亥乡渡口村原渡口村小学土地使用权人及房屋所有权人，后经改建扩建，土地占地面积约150亩，房屋建筑面积1230.63平方米，另有鱼池、供排水设施、灌溉设施、畜舍及配套设施、设备等。该场地房屋原告一直用于经营公司。2016年5月20日被告作出《国道109线蒙宁界公路黄河大桥改扩建内蒙古境内连接线建设项目用地范围内国有土地上房屋和土地收回的决定》（第1号）（以下简称《决定》），以该项目名称，决定征收国道109路南及扬水站和陶瓷厂家属房范围内的平房、构筑物、土地等，征占范围包括原告经营公司全部场地及用房。在该征收决定通告中被告公告了收回补偿方案，明确了补偿标准。但实际征收过程中又单方委托评估机构对征占原告房屋及设施设备进行了评估，评估的价值标准远远低于公告的补偿标准，而且部分没有评估。2016年11月9日被告做出了海南政征补[2016]6号《乌海市海南区人民政府房屋征收补偿决定书》，确定原告房屋及室内配套、装修、附属设施等补偿费为人民币1604821元，搬迁费1500元，共计1606321元，比评估金额1731867元还少了10多万。原告对该征收及补偿决定不服，向乌海市人民政府申请复议，乌海市人民政府于2017年2月15日作出乌海复决字[2017]2号行政复议决定书，维持了乌海市海南区海南政征补[2016]6号《乌海市海南区人民政府房屋征收补偿决定书》。2017年2月27日原告提起诉讼一审裁定驳回起诉，原告上诉至内蒙古自治区高级人民法院，高院维持原裁定，要求对于行政征收及补偿行为分别起诉，故此原告重新提起诉讼。原告认为被告的《补偿决定》违反了中华人民共和国《土地管理法》及《国有土地上房屋征收与补偿条例》应予以撤销，被告公示的补偿方案对于征占的土地不予补偿不符合法律规定。请求：1、依法撤销乌海市海南区人民政府6号《乌海市海南区人民政府房屋征收补偿决定书》；2、依法撤销乌海市人民政府乌政复决字[2017]2号行政复议决定书。被告乌海市海南区人民政府辩称，1、本案是行政征收补偿纠纷，乌海市人民政府作出的行政复议在2017年2月，依据行政诉讼法的规定，原告提起行政诉讼已经超过法律规定诉讼时效，本案应当依法裁定驳回原告起诉。2、针对原告的理由答辩如下，原告主张征收补偿方案、土地征收不合法，征收补偿方案是否合法不是本案审理的范围，征拆行为合法性已经内蒙古自治区高级人民法院作出终审判决。评估程序问题，我们提交的证据证明本案评估程序合法。关于补偿价格问题，补偿均是严格按照补偿方案和评估报告作出。原告说遗漏补偿项目，本案原告要求撤销的行政决定书没有鱼池项目，原告没有鱼池相关设施所有权，本案是国有土地上房屋征收补偿，不存在土地补偿和土地性质。被告乌海市人民政府辩称，1、原告起诉超过法定时效。2、原告起诉要求撤销复议决定的理由和申请行政复议理由不一致，行政复议是针对原告申请作出决定，原告复议时称评估机构选取是单方面的，我们看到的相关证据，评估机构是经选定，符合法律规定，原告称是商业用房，原告证据不足以证明是商业用房。补偿方案不合法不在本案审理范围，评估程序不合法也不在行政行为审理范围。乌海市人民政府收到原告复议申请，审查后认为原告申请复议符合法律规定材料齐全于2016年12月21日受理，2016年12月22日给原告和海南区政府送达行政复议受理通知书，并于2017年2月17日作出行政复议决定书同日给原告送达，原告收到行政复议决定书后没有对该行政复议决定书在法定期间提起行政诉讼，该行政复议决定书发生法律效力，诉讼时效已过。被告乌海市海南区人民政府提供以下证据证实自己的主张。第一组证据：乌海市海南区人民政府《房屋征收补偿决定书》（海南政征补［2016］6号），证明乌海市海南区人民政府基于房屋征收补偿依法作出的，本案原告行政诉讼指向的行政文书。第二组证据：1、乌海市海南区土地收购储备中心《关于选定国道109线蒙宁界公路黄河大桥改扩建内蒙古境内连接线建设项目范围内征收房屋及土地评估机构的公示》（2016年4月11日），现场照片3张；2、《征收户协商选定评估机构登记表》抽取5份；3、乌海市海南区土地收购储备中心《关于选定国道109线蒙宁界公路黄河大桥改扩建内蒙古境内连接线建设项目范围内征收房屋及土地评估机构的公告》（海南土储发［2016］10号），现场照片2张；4、《房屋征收评估委托合同》；5、刘鲜桃《房屋产权证》（乌房权证C字第Cs011234号），姚亚伟《蒙村房权证》（蒙C海勃房权证CS00207号）；6、渔池占地转让协议书；7、动迁草算表2份；8、内蒙古翰和房地产评估咨询有限责任公司《房屋征收估价报告书》（内翰和估字（2016）征收HNDK第029号）；9、领取房屋评估报告书登记表；10、动迁记录两份（2016年8月18日、2016年8月22日）；11、乌海市海南区土地收购储备中心《关于下达刘鲜桃、徐占明、陈智忠裁决书申请》（海南土储发（2016）29号）；12、乌海市人民政府《公告》，现场照片2张；13、乌海市海南区土地收购储备中心《送达回证》三份。以上证据证明征收过程中，依法选择确定了评估机构，对原告的房屋等进行了评估，乌海市海南区土地收购储备中心经动迁工作后，在征收补偿方案确定的签约期限内与原告达不成补偿协议，依法报请海南区人民政府作出补偿决定。海南区人民政府依照评估报告、补偿方案和《国有土地上房屋和土地征收补偿条例》作出补偿决定，符合法定程序，决定内容符合实际情况和补偿方案，依据充分，公平公正，合法有效。被告乌海市人民政府提供以下证据证实自己的主张。证据1：行政复议程序证据，行政复议申请书（2016年12月15日）、行政复议受理通知书（乌政复受字［2016］第21号）及送达回证、乌海市人民政府《行政复议决定书》（乌政复决字［2017］2号）及送达回证，证明市政府在行政复议过程中程序合法。证据2：乌海市政府受理该行政复议后要求被申请人提出作出行政行为的相关证据，证据内容同第一被告。原告提供以下证据证实自己的主张。证据1：公证书及房屋产权证，证明2002年原告购得渡口小学校舍，其中房屋建筑面积862平方米，占地面积3600平方米。证据2：房屋产权证及改扩建证明，证明1、2010年原告另取得小学附件房屋产权，建筑面积163.73平方米；2、2013年经批准进行改扩建共计建筑面积1230.63平方米。证据3：渔池占地转让协议书，证明2005年原告同巴音陶亥镇迎河村村民委员会签订渔地占地转让协议，取得鱼池经营权及占用土地使用权，占地面积约100亩。证据4、营业执照及公司财务报表及财务凭证，证明原告使用位于巴音陶亥渡口村土地房屋用于经营乌海市贺蓝综合养殖有限责任公司，自2008年成立至今，公司2006年度营业收入385898元。证据5：实地录像及补偿意见书，证明补偿决定价格不合理，遗漏重要补偿项目，按照客观、全部的补偿项目，合理的补偿标准，补偿应当在1000万元至1200万元之间。证据6：2017年2月27日相应立案诉讼票据及受理通知书，证明本案并未超过诉讼时效。证据7：最高院受理材料收悉证明，证明案件网站可以查询。经审理查明，被告乌海市海南区人民政府于2016年11月9日作出《房屋征收补偿决定书》，确定原告房屋及室内配套、装修、附属设施等补偿费1606321元。原告不服，向被告乌海市人民政府申请复议。被告乌海市人民政府于2017年2月15日作出《行政复议决定书》，维持了乌海市海南区人民政府作出的《房屋征收补偿决定书》。在庭审过程中，被告乌海市海南区人民政府认可1606321元是做决定书时评估机构没有修正的金额，同意按照修正后的金额1731867元补偿。以上事实，有补偿协议、复议决定书等证据证实，经法庭质证，本院予以采信。本院认为，被告海南区人民政府在征收过程中，依法选择确定了评估机构，对原告的房屋等进行了评估，乌海市海南区土地收购储备中心经动迁工作后，在征收补偿方案确定的签约期限内与原告达不成补偿协议，依法报请海南区人民政府作出补偿决定。海南区人民政府依照评估报告、补偿方案和《国有土地上房屋和土地征收补偿条例》作出补偿决定。补偿决定的作出符合法定程序，决定内容符合实际情况、补偿方案和法律规定，依据充分，公平公正，合法有效。被告乌海市人民政府依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《中华人民共和国行政复议法》，作出的《行政复议决定书》，事实清楚，证据确凿，程序合法，内容适当，应予维持。被告乌海市海南区人民政府认可1606321元是做决定书时评估机构没有修正的金额，同意按照修正后的金额1731867元补偿，故2016年11月9日作出《房屋征收补偿决定书》，确定原告房屋及室内配套、装修、附属设施等补偿费1606321元，应为1731867元。本案是国有土地上房屋征收补偿，不存在土地补偿和土地性质争议问题。原告称该房屋属于商业用房，但其提供的证据不足以证明是商业用房。另外原告没有鱼池相关设施所有权，鱼池的补偿不属于本案调整的范围。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”之规定，判决如下：驳回原告刘鲜桃的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，上诉于内蒙古自治区高级人民法院。审判长 李少东审判员 宋建勇审判员 范晶春 二〇一九年九月十六日书记员 董 彦