江苏省南通经济技术开发区人民法院行 政 判 决 书（2019）苏0691行初441号原告毛某，男，1956年3月29日生，××族，住海安市。原告王某，男，1947年6月3日生，××族，住海安市。两原告委托代理人黄爱华，北京京平律师事务所律师。被告海安市曲塘镇人民政府，住所地海安市曲塘镇金曲路**。法定代表人刘小松，职务镇长。应诉负责人丁仁清，职务人大副主席。委托代理人焦建群，江苏震阳律师事务所律师。第三人海安市曲塘镇某村经济合作社，住所地海安市曲塘镇某村**。负责人景某，职务社长。委托代理人刘金铭，海安市曲塘法律服务所法律工作者。原告毛某、王某诉被告海安市曲塘镇人民政府（以下简称曲塘镇政府）不履行法定职责一案，本院于2019年4月2日立案受理，并于4月3日向被告曲塘镇政府邮寄送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。被告曲塘镇政府于2019年5月23日向本院提交了答辩状及相关材料。本院依法追加海安市曲塘镇某村经济合作社（以下简称某村合作社）为第三人参加诉讼，并依法组成合议庭，于2019年9月12日公开开庭审理了本案，原告毛某、王某及委托代理人黄爱华，被告曲塘镇政府应诉负责人丁仁清及委托代理人焦建群，第三人某村合作社委托代理人刘金铭到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告毛某、王某诉称，其是海安市曲塘镇某村的村民，在该村拥有拥有承包耕地数亩，自2012年10月底开始，原告上述耕地陆续被某村合作社以农用设施建设为由租用。2016年1月份，在原告不知情的情况下，上述土地被违法征收，并于2016年12月份非法出让给第三人，但时至今日原告并未依法获得补偿安置。为此，原告根据《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》第14条，《土地管理法实施条例》第26条第三款，《村民委员会组织法》第36条第二款的规定，于2018年9月24日通过邮寄的方式向被告递交查处申请书，请求被告对某村合作社不予发放土地补偿费、安置补助费的违法行为进行调查处理，并督促其限期足额发放，但是被告于2018年9月26日签收之后并未在法定期限内作出任何处理决定。原告认为被告已经构成不作为，请求依法确认被告不履行调查监督职责的行为违法，并责令其限期对原告申请查处的事项进行调查处理，督促合作社限期足额发放原告向本院提交了以下证据：1.两原告身份证、毛某土地承包证复印件、王某的确权证；2.《查处申请书》复印件；3.邮寄单复印件；4.签收单复印件。被告曲塘镇政府辩称，一是被告没有对某村合作社不履行法定义务责令改正的职权，二是根据行政诉讼法司法解释的规定，原告邮寄查处申请书的行为应当是信访行为，不是行政诉讼的受案范围。因此，被告对某村合作社没有监管职责，请求法院裁定驳回原告起诉。被告未在规定期限内向本院提交证据材料。第三人某村合作社述称，案涉的土地补偿费没有发放不是因为政府的原因，而是因为包括原告在内的其他村民认为土地，这是违法，对相应的行为正在进行诉讼。第3人在案件结案以后将召开村民代表和大会讨论决定案涉土地补偿金的发放问题。经审理查明，原告毛某、王某在某村拥有承包地，其相应的承包地于2016年予以征收，土地被征收后两原告户因故未获得土地补偿费和予以安置。2018年9月24日，原告王某、毛某向被告递交查处申请书，申请事项为请求对被某村合作社不予发放土地补偿费、安置补助费的违法行为进行调查处理，并督促其限期足额发放。2018年9月26日，被告收悉原告寄交的查处申请书。被告在收到原告的上述查处申请书之后，没有给原告方作出任何的答复和处理。故原告方于2019年3月30日向本院寄交诉状，提起本案诉讼。以上事实有原告提交的证据及各方当庭陈述等予以证实。案件争议在于被告是否存在不履行法定职责的行为，本院认为，被告曲塘镇政府存在不履行法定职责的行为。一是法律、法规规定乡镇人民政府对有关费用的使用有监督职责。《土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有；征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用，需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用，由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用；市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》第十六条规定，土地补偿费归被征地的农村集体经济组织所有，但应当将不少于70%的农用地土地补偿费支付给16周岁以上被征地农民，安置补助费用于16周岁以下被征地农民的生活补助和16周岁以上被征地农民的社会保障；第二十条规定，未成年年龄段的被征地农民按照当地安置补助费标准一次性领取生活补助费，不再作为被征地农民参加城乡社会养老保险；第二十四条规定，16周岁以上被征地农民的社会保障资金一次性划入保障资金专户，并建立个人分账户。《江苏省农村集体资产管理条例》第五条规定，乡镇人民政府应当加强对本辖区内农村集体资产管理的监督，明确相应工作机构和工作人员负责监督、指导服务和权益维护等工作；第十一条规定，农村集体经济组织内的集体土地征收或者征用补偿费等资金的分配方案、留用地使用方案，提交成员（代表）大会讨论决定；第六十二条规定，村民委员会代行农村集体资产管理职能的，应当遵守本条例有关农村集体资产管理的要求。《村民委员会组织法》第二十四条规定，征地补偿费的使用、分配方案经村民会议讨论决定方可办理；第三十六条规定，村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。从上述规定可以看出，乡镇人民政府对安置补助费的发放使用情况应有权予以监督，对案涉地块征收是否存在土地补偿费决议分配后不发放的情形同样有权予以监督。二是被告曲塘镇政府在收悉原告毛某、王某的申请后未能及时作出答复处理构成不履职。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。本案中，原告向被告寄交的《查处申请书》，被告于2018年9月26日收悉后，直至原告方提起本案诉讼，都未作出相应的处理和答复，显然有违上述法律规定。三是被告曲塘镇政府未在规定期限内向本院提交答辩状和证据材料应承担不利的法律后果。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条规定，人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。人民法院应当在收到答辩状之日起五日内，将答辩状副本发送原告。《最高人民法院关于适用的解释》第三十四条规定，被告逾期提供证据的，视为被诉行政行为没有相应的证据。本案中，本院于2019年4月3日向被告曲塘镇政府邮寄送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书，被告曲塘镇政府于2019年5月23日方向向本院提交了答辩状及相关材料，虽曲塘镇政府解释称由于有关工作人员变动所导致，但也并未按照司法解释的规定向本院申请延期提供证据，由此产生的不利后果，应由被告曲塘镇政府予以承担。在今后的工作中，被告应当注意证据提交的期限限制，确有正当理由不能在规定期限内提交证据材料的，应当及时向法院申请延期举证。综上所述，被告曲塘镇政府在收悉原告《查处申请书》后，未予以处理答复的行为违法，被告应当在规定期限内就原告申请查处事项，进行调查处理，并作出答复。因此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：责令被告海安市曲塘镇人民政府在本判决生效后两个月内对原告毛某、王某申请查处事项进行调查处理并予以答复。案件受理费50元，由被告海安市曲塘镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费50元（户名：江苏省南通市中级人民法院，开户行：中国银行南通市濠南路支行，账号：46×××65）。审 判 长  万流兵审 判 员  陈金平人民陪审员  顾春宇二〇一九年九月二十七日书 记 员  刘 佳附：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。