陕西省汉中市中级人民法院行政裁定书 （2019）陕07行初59号 原告彭珠生，男，生于1944年8月10日，汉族，住汉中市汉台区陕西汉江药业集团股份有限公司家属区，身份证号：612XXXXXXXXXXXXXXX。委托代理人宋佩剑，陕西兴振业律师事务所律师。被告汉中市人民政府，住所地汉中市汉台区。法定代表人方红卫，汉中市人民政府市长。委托代理人刘杨，汉台区国有土地上房屋征收办公室工作人员。委托代理人封卫宏，陕西兢业律师事务所律师。原告彭珠生诉被告汉中市人民政府（以下简称汉中市政府）房屋行政征收一案,本院于2019年7月30日立案后，本院依法组成合议庭，于2019年8月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，在应诉通知书中告知了举证义务、举证期限等诉讼权利义务。被告在接到应诉通知书后，未在法定举证期限内提交书面答辩状以及作出具体行政行为的证据和法律依据。2019年8月27日，被告向本院提交了答辩状和证据。本院于2019年9月5日公开开庭审理了本案。原告及其委托代理人宋佩剑，被告之委托代理人刘杨、封卫宏，到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，1、原告系陕西汉江药业集团股份有限公司家属区范围内国有土地上个人房屋的所有权人。直到原告以汉台区人民政府为被告，诉《汉台区兴汉新区征地拆迁安置工作指挥部关于陕西汉江药业集团股份有限公司家属区国有土地上房屋征收补偿安置有关问题的通知》（汉区兴指发[2017]6号文）违法一案的审理过程中，汉台区人民政府将《汉中兴汉新区管理委员会关于征收陕西汉江药业集团股份有限公司家属区范围内国有土地上房屋的决定》（汉兴管发[2017]1号文）作为证据向人民法院提交，原告才知晓汉兴管发 [2017]1号房屋征收决定的具体内容。2、根据汉兴管发[2017]1号房屋征收决定的内容，征收补偿标准按照《汉中市兴元新区管理委员会关于印发兴元新区范围内国有土地上房屋征收补偿方案的通知》（汉兴管发[2015] 32号）规定执行。被告应当在公布汉兴管发[2017]1号房屋征收决定的同时一并公布汉兴管发[2015] 32号文件内容，但直至被告实施拆迁后被告也未公布汉兴管发[2017]1号和汉兴管发[2015]32号文件的内容，违反法定公开程序，损害原告的知情权。3、被告始终未公开拟征收范围内的房屋权属、区位、用途、建筑面积等情况的调查登记结果，以及对拟征收的房屋进行评估认定结果，违反法定程序。4、汉中兴汉新区管理委员会由汉中市政府设立并且受汉中市政府委托行使职权，在行政诉讼中应该以设立该机构的人民政府或授权的行政机关为被告，即应当以汉中市政府为被告。综上，原告请求：1、确认汉兴管发[2017]1号房屋征收决定违法；2、本案诉讼费及相关费用由被告承担。被告辩称，1、汉中兴汉新区管理委员会有职权作出汉兴管发[2017]1号房屋征收决定。根据中共汉中市委办公室、汉中市政府办公室关于印发《汉中市兴元汉文化国家旅游休闲度假区规划建设实施方案》（汉办发[2012] 19号）文件精神，2012年9月18日汉中市政府成立了汉中市兴元新区管理委员会（现更名为汉中兴汉新区管理委员会），履行工作职责内容中包括，负责规划范围内各类土地征收、补偿、拆迁、安置。2012年7月1 6日汉中市政府作出了《关于委托兴元新区管委会行使土地管理职能的批复》（汉政函[2012] 54号），委托汉中兴汉新区管理委员会行使收回国有土地使用权职能，原告国有土地上房屋在汉中兴汉新区规划范围内。根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条之规定，接受委托的汉中兴汉新区管理委员会可以自己名义作出征收决定。2、汉中兴汉新区管委会的作出汉兴管发[2017]1号房屋征收决定，程序合法，补偿方案能够给予被征收人公平补偿。汉中兴汉新区范围内国有土地上房屋征收实施部门汉台区人民政府成立的汉中兴汉新区土地房屋征收补偿安置工作指挥部，于2016年9月30日在原告房屋范围内的汉江制药厂家属区，张贴了汉中市汉台区人民政府《关于汉江制药厂家属区国有土地上房屋征收摸底调查有关问题的通告》（汉区政通字[2016] 13号），2017年3月2日汉台区兴汉新区征地拆迁安置工作指挥部制定并张贴了《关于陕西汉江药业集团股份有限家属区国有土地上房屋征收补偿安置有关问题的通知》（汉区兴指发[2017]6号），并同时张贴了《汉中市兴元新区管理委员会关于印发兴元新区范围内国有土地上房屋征收补偿方案的通知》（汉兴管发[2015]32号），相关征收补偿标准公平，绝大多数被征收人能够接受该补偿方案。3、原告的起诉已过起诉期限。2017年2月20日汉中兴汉新区管理委员会印发了汉兴管发[2017]1号房屋征收决定，2017年2月21日陕西汉江药业集团股份有限公司家属区范围内国有土地上房屋征收部门，汉台区兴汉新区征地拆迁安置工作指挥部工作人员在汉江制药厂家属区域张贴了汉兴管发[2017]1号房屋征收决定，决定内容中告知了被征收人提起行政复议和行政诉讼的期限。因对汉台区兴汉新区征地拆迁安置工作指挥部作出的《关于陕西汉江药业集团股份有限家属区国有土地上房屋征收补偿安置有关问题的通知》（汉区兴指发(2017]6号)行政行为不服，彭珠生、胡彦春、侯海录、肖卫东四人以汉江制药厂国有土地上房屋被征收人代表人的身份，向汉中市政府提起行政复议，请求撤销该通知，汉中市政府作出了汉政复决字(2017) 23号行政复议决定，复议机关查明的事实中，就包括2017年2月21日在汉江制药厂家属区张贴汉兴管发[2017]1号房屋征收决定的事实，彭珠生等四人于2017年9月3日收到汉政复决字[2017] 23号行政复议决定书，该复议决定现已经发生法律效力。汉兴管发[2017]1号征收决定已经在被征收区域进行了广泛的张贴，并且告知复议和行政诉讼的期限，原告提起本案行政诉讼已过法定期限且无正当扣除的理由。综上，请求驳回原告的起诉。经审理查明，2017年2月20日汉中兴汉新区管理委员会做出汉兴管发[2017]1号《关于征收陕西汉江药业集团股份有限公司家属区范围内国有土地上房屋的决定》（以下简称汉兴管发[2017]1号房屋征收决定）。该决定主要内容为：决定对陕西汉江药业集团股份有限公司家属区范围内国有土地上个人房屋实施征收，载明了征收补偿安置工作实施单位，并载明征收补偿标准按照汉兴管发[2015]32号文执行，亦载明：自该决定发布之日起，被征收人对决定事项不服的，可在60日内向汉中市政府提出行政复议或者在六个月内向人民法院提出行政诉讼。2018年1月19日，原告等人以汉中市汉台区人民政府为被告向本院提起行政诉讼，请求确认《汉台区兴汉新区征地拆迁安置工作指挥部关于陕西汉江药业集团股份有限公司家属区国有土地上房屋征收补偿安置有关问题的通知》(汉区兴指发[2017]6号)违法并予撤销。在该案的审理过程中，被告汉台区人民政府提供了包括被诉汉兴管发[2017]1号房屋征收决定在内的28份证据；2018年7月17日本院依法组织该案进行证据交换时，原告方当庭接收了上述证据。2019年7月21日，原告提起本案诉讼。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。本案中，原告诉称其在诉汉区兴指发[2017]6号文件违法一案的审理过程中才知晓被诉汉兴管发 [2017]1号房屋征收决定的具体内容。经审理查明，在原告等人诉汉中市汉台区人民政府《关于陕西汉江药业集团股份有限公司家属区国有土地上房屋征收补偿安置有关问题的通知》(汉区兴指发[2017]6号)案中，本院于2018年7月17日组织该案进行证据交换时，原告方当庭接收了被诉汉兴管发[2017]1号房屋征收决定。故至迟应自2018年7月17日起算原告起诉本案的起诉期限。鉴于被诉汉兴管发[2017]1号房屋征收决定已载明诉讼权利及起诉期限，故本案应依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定的六个月计算起诉期限。原告于2019年7月21日提起本案诉讼，明显已超过法定起诉期限，且无《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的正当理由。《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定的情形的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。因此，依照该规定，本案应驳回原告的起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告彭珠生的起诉。原告已预交的案件受理费50元予以退还，由原告持据至本院领取。如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数递交上诉状副本，上诉于陕西省高级人民法院。 审  判  长  马 小 红  审  判  员  刘    霖 审  判  员 刘 际 勇 二0一九年九月二十二日 法官助理   崔    晨书  记  员  戴    睿书  记  员  边    宽   1