江苏省盐城市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)苏09行终347号 上诉人（原审原告）胡中发，性别××年××月××日生，××族，居民。 上诉人（原审原告）苏育海，性别××年××月××日生，××族，居民。 上诉人（原审原告）胡海鹏，性别××年××月××日生，××族，居民。 上诉人（原审原告）李文军，性别××年××月××日生，××族，居民。 上诉人（原审原告）王荣方，性别××年××月××日生，××族，居民。 上诉人（原审原告）胡中文，性别××年××月××日生，××族，居民。 上诉人（原审原告）贺洪士，性别××年××月××日生，××族，居民。 上诉人（原审原告）张耀同，性别××年××月××日生，××族，居民。 被上诉人（原审被告）盐城市自然资源和规划局，住所地盐城市亭湖区毓龙东路59号。 法定代表人徐增产，该局局长。 委托代理人顾丽华，该局工作人员。 委托代理人陈军，江苏一正律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）江苏省自然资源厅，住所地南京市水西门大街58号。 法定代表人刘聪，该厅厅长。 委托代理人马春宁，该厅工作人员。 委托代理人陈磊，北京大成（南京）律师事务所律师。 上诉人胡中发等8人诉被上诉人盐城市自然资源和规划局、江苏省自然资源厅政府信息公开暨行政复议一案，不服盐城市盐都区人民法院（2019）苏0903行初201号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了书面审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明，八原告向被告盐城市自然资源和规划局邮寄了政府信息公开申请，申请公开：“书面公开历次将申请人村组（位于江苏省盐城沿海经济开发区头罾村，现更名为江苏滨海经济开发区沿海工业园头罾社区）集体土地变更为国有的土地征收和农用地转用批复文件及其勘测定界图、报批时拟定的一书四方案、其他报批材料（征地告知书以及履行征地报批前程序的相关证明材料；用地报批前征地调查结果、听证笔录；征地报批前被征地农民知情、确认的有关材料）。”盐城市自然资源和规划局于2018年11月27日收到该申请，于2018年12月13日作出（2018）第130号《盐城市国土资源局政府信息公开告知书》回复八原告：“根据你们的表述，你们所申请的信息时间跨度大、内容复杂、信息量巨大。依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供，建议你们到滨海县国土资源局现场查阅、复制相关材料……”。八原告不服，向江苏省自然资源厅申请复议。江苏省自然资源厅于2019年1月25日向八原告发出了《补正行政复议申请通知书》，八原告作出《行政复议补正说明》后于2019年2月15日作出[2019]苏自然资行复第19号《行政复议受理通知书》，于2019年4月8日作出[2019]苏自然资行复第19号《行政复议决定书》，维持了盐城市自然资源和规划局作出的（2018）第130号《盐城市国土资源局政府信息公开告知书》。原告不服，诉至法院，请求人民法院：一、撤销被告盐城市自然资源和规划局作出的（2018）第130号《盐城市国土资源局政府信息公开告知书》，并责令其对原告的政府信息公开申请重新作出处理；二、撤销被告江苏省自然资源厅作出的[2019]苏自然资行复第19号《行政复议决定书》。 原审法院认为，2008年5月1日起施行（修订前）的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条第（三）项规定，要求行政机关为其制作、搜集政府信息的，或者对若干政府信息进行汇总、分析、加工，行政机关予以拒绝的，人民法院不予受理。本案中，八原告向被告盐城市自然资源和规划局提交的政府信息申请为，盐城沿海经济开发区头罾村集体土地变更为国有的土地征收和农用地转用批复文件及其勘测定界图、报批时拟定的一书四方案、其他报批材料。八原告申请公开的信息需要行政机关汇总，行政机关予以拒绝，不属于人民法院受案范围。综上，依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条第（三）项之规定,裁定驳回原告胡中发、苏育海、胡海鹏、李文军、王荣方、胡中文、贺洪士、张耀同的起诉。案件受理费50元，予以退还。 上诉人胡中发等8人上诉称，上诉人所需政府信息属于被上诉人盐城市自然资源和规划局应当主动公开的政府信息，在被上诉人盐城市自然资源和规划局未主动履行信息公开义务的情况下，上诉人依法申请公开，被上诉人盐城市自然资源和规划局更应积极履行公开职责。上诉人所需政府信息不需要汇总、分析、加工，只需要将历次征收文件以顺序公开即可。上诉人不可能知道每次征地批准文号，不能苛责上诉人在申请公开时提供具体的征地批准文号。被上诉人盐城市自然资源和规划局作出的信息公开答复没有以上诉人所需政府信息需要汇总为由而不予公开，一审法院却以此为由裁定驳回上诉人的起诉，认定事实和适用法律错误。请求二审法院撤销一审裁定，指令一审法院受理本案或提审本案。 被上诉人盐城市自然资源和规划局答辩称，1、上诉人申请公开的信息在时间和空间上均过于宽泛，并未指向特定、明确的政府信息。经查阅、汇总有关档案资料得知，2003年以来，涉及上诉人所在村组的批次及单独选址项目报批材料约20件，且每件均包含了大量资料。考虑到上诉人难以明确描述所需信息，本着方便群众、服务群众的宗旨，建议上诉人到滨海县国土资源局现场查阅、复制相关材料，并提供了现场查阅的联系人及联系方式。答辩人已经履行了公开义务。2、答辩人的工作人员就现场查阅事宜与上诉人通过电话联络确认，并向上诉人胡中发发送了短信，上诉人对此未提出异议。同时答辩人通知滨海县国土资源局相关人员做好现场查阅的对接工作。答辩人已经为上诉人现场查阅提供了合理条件，但上诉人不配合，主动放弃了现场查阅。综上，答辩人作出案涉答复程序、内容以及现场查阅安排均规范、合法，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求。 被上诉人江苏省自然资源厅答辩称，上诉人申请公开的信息需要行政机关汇总、加工、分析，对照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条第（三）项规定，行政机关予以拒绝的，人民法院不予受理，故一审裁定适用法律正确，程序合法。综上，上诉人的上诉理由不能成立，请求二审法院依法驳回上诉，维持原裁定。 当事人在一审审理期间所提供的证据、依据，原审法院已随卷移送本院，本院对事实和证据的认定与原审法院无异。 本院认为，2008年5月1日起施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称2008年《政府信息条例》）第四条第一款规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。据此，被上诉人盐城市自然资源和规划局作为市级以上人民政府部门，具有政府信息公开的法定职责。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。被上诉人江苏省自然资源厅作为盐城市自然资源和规划局的上一级主管部门，具有对盐城市自然资源和规划局作出的行政行为进行复议的法定职责。 2008年《政府信息公开条例》第二条规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。据此，行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，不需要行政机关汇总、加工或重新制作。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条第（三）项规定，要求行政机关为其制作、搜集政府信息，或者对若干政府信息进行汇总、分析、加工，行政机关予以拒绝的，人民法院不予受理。本案中，上诉人胡中发等8人向被上诉人盐城市自然资源和规划局申请公开的信息年代久远、资料量大，被上诉人盐城市自然资源和规划局需进行汇总、分析、加工，上诉人胡中发等8人的申请不符合上述条件，依法不属于2008年《政府信息公开条例》调整的范围，原审法院据此裁定驳回起诉，并无不当。被上诉人盐城市自然资源和规划局从便民的角度考虑，告知上诉人胡中发等8人，建议到滨海县国土资源局现场查阅、复制相关材料，该告知行为并未侵犯上诉人胡中发等8人的知情权，该告知并无不当。被上诉人江苏省自然资源厅依法受理上诉人胡中发等8人行政复议申请后，通知盐城市自然资源和规划局答复，作出维持的行政复议决定并送达各方，案涉行政复议决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。综上，上诉人胡中发等8人的上诉理由不成立，本院不予支持。原审裁定适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 二审案件受理费50元，退还上诉人胡中发等8人。 本裁定为终审裁定。 审 判 长  李 村 审 判 员  吕 红 审 判 员  秦广林 二〇一九年九月二十六日 法官助理  施 惠 书 记 员  李诗平