广州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）粤7101行初2002号 原告：黎明忠，男，1958年11月3日出生，汉族，住广州市越秀区。 被告：广东省社会保险基金管理局，住所地广州市林和中路168号。 法定代表人：阙广长，职务局长。 委托代理人：胡毅知，该单位工作人员。 委托代理人：赵艳红，该单位工作人员。 被告：广东省人力资源和社会保障厅，住所地广州市越秀区东风中路483号粤财大厦。 法定代表人：陈奕威，职务厅长。 委托代理人：王丹阳，该单位工作人员。 原告黎明忠不服被告广东省社会保险基金管理局（以下简称省社保局）基本养老金核定及被告广东省人力资源和社会保障厅（以下简称省人社厅）行政复议决定一案，于2019年4月4日向本院提起行政诉讼，本院于2019年4月10日受理后，依法组成合议庭，于2019年8月1日公开开庭审理了本案。原告黎明忠，被告省社保局的委托代理人胡毅知、赵艳红，被告省人社厅的委托代理人王丹阳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告黎明忠诉称：原告于1976年9月至1980年2月在龙门永汉公社官田大队务农，1980年3月经龙门县劳动局批准被广州铁路分局广州客运段招录为集体所有制工人。由于历史原因，人往高处走，1983年3月18日经批准办理了自动离职。接着1983年4月就在广州铁路分局广州车站聚利发大酒楼做临工（由于临工档案不记载，故这期间造成空白）。直至1985年1月被广州铁路分局广州车站招收为全民所有制工人，一直在广州铁路分局企业工作至2018年11月退休。事实上，这一路的工作历程一直未间断过，也从未离开广州铁路分局企业一天，每月领取广州铁路分局企业的工资从未间断。直至2018年11月退休，原告为广州铁路分局企业工作了一辈子。国家劳动人事部1985年【23】号文件《关于解决原下乡知识青年插队期间计算问题的通知》一致认为，原插队知识青年的工龄计算问题，是在特定历史条件遗留下来的，需从实际出发给予妥善解决。计算工龄常用的两种方式：连续计算指一个职工的工作时间没有中断过，但是在不同的几个单位或具有几个阶段在计算工龄时，予以连续计算；合并计算是指一个职工参加工作后的工作时间有间断性，扣除不能计算连续工龄的一段时间后，其之前的工作时间可以合并计算为连续工龄。曾经办理过正式退职手续，以后又参加工作列为单位正式编制的工人，其退职前与重新参加工作后的连续工龄，可以合并计算。原告有2018年9月在广州车站退休前的工资单，清楚的列明，工龄工资589元，按广深铁路股份有限公司工龄工资调整标准计算，即表示企业连续工龄37年。工龄工资是按企业连续工龄计发。企业连续工龄的核定，按国家、行业及公司的现行规定办理。以上事实，足以说明原告被抹去的1976年9月至1984年12月这部分工龄视同缴费年限不能成立。被告作出的违背事实的具体行政行为，损害了原告的合法权益，必须加以纠正。原告向省人社厅申请复议，经复议，省人社厅维持了省社保局的基本养老金核定表。因此，请求判令：1、撤销流水号为2000000103985371基本养老金核定表；2、撤销粤人社行复【2019】26号行政复议决定书；3、责令省社保局重新作出基本养老金核定表。 被告省社保局辩称：一、我局核定黎明忠养老保险待遇的行政行为，有充分的事实依据。黎明忠于2018年9月26日通过原工作单位广深铁路股份有限公司（广州）向我局申报养老保险待遇。我局按照国家和省有关文件规定，依据黎明忠的相关申报材料和缴费信息，于2018年12月4日作出基本养老金核定表，核定黎明忠初次领取的月养老金总额为4832.6元，自2018年12月起按月发放。经查黎明忠相关档案和我局业务存档材料，黎明忠于1976年9月至1980年2月在龙门永汉公社官田大队下乡务农；1980年3月经龙门县劳动局批准被广州铁路分局广州客运段招录为集体所有制固定工；1983年3月18日经批准办理了自动离职；1985年1月经广州市东山区劳动服务公司批准被广州火车站新招录为全民所有制固定工，一直工作至2018年11月。广州铁路局直属房建段于1985年1月致东湖街劳动服务站函记载，黎明忠已于1983年3月18日经批准办理自动离职，请服务站给予办理就业登记；广州铁路分局广州客运段劳动服务公司于1985年1月有关材料也记载黎明忠于1983年3月18日已按自动离职办理；1985年1月广州铁路局吸收新工人审批表记载黎明忠经广州市东山区劳动服务公司和广州铁路分局批准被广州铁路分局广州车站新招收为全民固定工。因此，黎明忠具有1993年底前按国家原规定计算的连续工龄视同缴费月数108个月（198501—199312），企业职工养老保险实际缴费月数299个月（199401—201811），累计企业职工养老保险缴费月数407个月。可见，我局根据黎明忠档案记载内容就其养老保险待遇做出的审核行为，具有充分的事实依据。二、我局核定黎明忠养老保险待遇的行政行为，有明确的法律（政策）依据。关于黎明忠提到其1976年9月至1984年12月期间工作年限未予核定为视同缴费年限问题。根据《广东省社会养老保险条例》第十六条、《中华人民共和国劳动保险条例实施细则修正草案》第三十九条，以及《劳动部办公厅、国务院人事局、全国总工会劳动保险部关于工人、职员退休处理暂行规定（一般工龄、连续工龄）的问题解答》的规定，黎明忠的档案材料显示，其于1983年3月18日经批准办理了自动离职，并于1985年1月通过广州市东山区劳动服务公司批准被广州铁路分局广州车站新吸收为全民固定工。根据上述规定，黎明忠的连续工龄只能从被广州铁路分局广州车站新招工之时（1985年1月）重新起算。因此，我局依据黎明忠缴费信息和其他个人历史信息，核定黎明忠具有1993年底前按国家原规定计算的连续工龄视同缴费月数108个月（198501—199312），企业职工养老保险实际缴费月数299个月（199401—201811），累计企业职工养老保险缴费月数407个月，并按《关于贯彻国务院完善企业职工基本养老保险制度决定的通知》（粤府【2006】96号）等规定于2018年12月4日作出基本养老金核定表，核定黎明忠初次领取的月养老金总额4832.6元，自2018年12月起发放，具有充分的法律（政策）依据。综上，我局核定黎明忠养老保险待遇的行政行为及结果，事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序正当完备，请求驳回黎明忠的诉讼请求。 被告省人社厅辩称：一、我厅作出的行政复议决定书程序合法。黎明忠不服省社保局作出的基本养老金核定表向我厅申请行政复议，我厅于2019年1月28日收到行政复议答复后，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项、第三十一条的有关规定，于2019年3月19日作出行政复议决定书，并依法送达黎明忠和省社保局，黎明忠于2019年3月26日签收，程序合法。二、我厅作出的行政复议决定书事实清楚、证据确凿、适用依据正确。根据《中华人民共和国劳动保险条例实施细则修正草案》第三十九条、《广东省社会养老保险条例》第十六条的规定，本案中，黎明忠于1983年3月前离开原工作单位，其原有连续工龄已经中断。无证据证明黎明忠原工作时间符合国家和省关于计算连续工龄并视同缴费年限的规定。省社保局核定黎明忠原工作时间不能视同养老保险缴费年限，符合有关规定。我厅依法维持上述基本养老金核定表并无不妥。综上，我厅作出的行政复议决定书，事实清楚，证据确凿，程序合法，内容适当，请求驳回黎明忠的诉讼请求。 经审理查明：2018年9月26日，黎明忠通过原工作单位广深铁路股份有限公司（广州）向省社保局提交养老保险待遇申报表及参保人历史信息审核申报表，申报视同缴费年限历史信息为：1976年9月至1980年2月，共计42个月，工作单位龙门永汉公社官田大队务农；1980年3月至1984年12月，共计58个月，工作单位广铁分局客运段；1985年1月至1993年12月，共计108个月，工作单位广铁广州车站。视同缴费年限总计208个月；视同缴费年限截止时间1993年12月。广深铁路股份有限公司（广州）同意其申报。省社保局收到黎明忠提交的审核申报表后，经查实黎明忠档案资料，显示1976年9月至1980年2月黎明忠在龙门永汉公社官田大队落户务农；1980年3月，龙门县劳动局录用证明显示黎明忠被广州铁路分局广州客运段招录为集体所有制固定工；1985年1月，广州铁路局证明显示黎明忠于1983年3月18日已按自动离职办理；1985年1月15日，广州铁路局直属房建段证明，显示黎明忠1983年3月18日经批准办理自动离职，请劳动服务站给予办理就业登记；1985年1月，广州市东山区劳动服务公司录用证明、广州铁路局吸收新工人审批表显示黎明忠批准被广州火车站新招录为全民所有制固定工，后一直工作至2018年11月。省社保局根据上述档案资料，于2018年12月4日作出流水号为2000000103985371基本养老金核定表，核定黎明忠视同缴费月数及93年底前实际缴费月数为108（1985年1月至1993年12月），实际缴费年限（月）299（1994年1月至2018年11月），累计缴费年限（月）407……基础养老金2922.51元，个人账户养老金990.08元，过渡性养老金595.13元，地方养老金92.88元，基本养老金4600.6元。黎明忠不服上述基本养老金核定表，于2019年1月28日向省人社厅申请行政复议，省人社厅受理后，于2019年3月19日作出粤人社行复【2019】26号行政复议决定书，维持省社保局作出的上述基本养老金核定表，并于2019年3月26日邮寄送达至黎明忠，2019年3月25日送达省社保局。现黎明忠仍不服，诉至本院。 以上事实有被告省社保局提供的受理存根、养老保险待遇申报表、参保人历史信息审核申报表、银行存折复印件、基本养老金核定表、广州市上山下乡知识青年登记表、入团志愿书、龙门县劳动局录用证明、参加铁路集体所有制企业申请表、招工对象审查表、广州铁路局直属房建段证明、广州铁路局证明、录用证明、广州铁路局吸收新工人审批表、广州铁路局通知、一九八九年铁路企业职工调资审批表、受理回执、投保人员缴费清单，被告省人社厅提供的行政复议申请书、行政复议决定书、各文书送达情况，原告提供的身份证明材料等证据予以证实，原、被告亦当庭陈述记录在案。 本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款规定：“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。”《广东省社会养老保险条例》第四条规定：“社会保险部门主管社会养老保险工作，实行系统管理。”《社会保险费申报缴纳管理规定》第三条第一款规定：“社会保险经办机构负责社会保险缴费申报、核定等工作。”省社保局依法有权对黎明忠的社会养老保险待遇进行核定，是本案的适格被告。 《中华人民共和国劳动保险条例实施细则修正草案》（劳动部1953年1月26日公布）第三十九条规定：“本企业工龄应以工人职员在本企业连续工作的时间计算之，如曾离职，应自最后一次回本企业工作之日算起……”《广东省职工社会养老保险暂行规定》第十一条规定：“养老保险缴费年限按缴纳养老保险费的时间积累计算，不按规定的标准缴纳养老保险费或中断缴费的时间，不计算为缴费年限。本规定实施前已参加社会养老保险的年限计算为缴费年限。全民所有制和县以上集体所有制企业的固定职工参加社会养老保险前按国家规定计算的连续工龄视同缴费年限。”《广东省社会养老保险条例》第十六条规定：“养老保险缴费年限指单位和被保险人都按规定标准缴费的年限。缴费年限按实际缴纳养老保险费的月份累计计算。1998年7月1日前（不含本日），被保险人己参加社会养老保险的年限计算为缴费年限。国有和县以上集体所有制单位的原干部和固定职工，在当地实施《广东省职工社会养老保险暂行规定》前，按照国家原规定计算的连续工龄视同缴费年限。”《广东省职工社会养老保险暂行规定》第三十七条规定：“本规定从1993年8月1日起施行。”本案中，黎明忠主张其1976年9月至1980年2月在龙门永汉公社官田大队落户务农以及1983年3月18日至1984年12月期间应当视同缴费年限，省社保局仅认定1985年1月至1993年12月在广州铁路局作为全民所有制固定工的连续工龄为视同缴费年限是错误的，属于遗漏其视同缴费年限的认定。经查，黎明忠于1976年9月至1980年2月在龙门永汉公社官田大队落户务农，1980年3月被广州铁路分局广州客运段招录为集体所有制固定工，但其于1983年3月18日已被广州铁路局按自动离职办理，不再具有国有和县以上集体所有制单位原干部和固定职工身份，且1983年3月18日后至1984年12月期间未有证据显示黎明忠在何处工作，根据上述规定，其在原工作单位的工作时间不符合国家和省计算连续工龄的政策，不能视同养老保险的缴费年限。因此，黎明忠主张1976年9月至1980年2月在龙门永汉公社官田大队落户务农以及1983年3月18日至1984年12月期间应当视同缴费年限不符合法律规定，省社保局作出流水号为2000000103985371基本养老金核定表认定黎明忠视同缴费月数及93年底前实际缴费月数为108（1985年1月至1993年12月），实际缴费年限（月）299（1994年1月至2018年11月），累计缴费年限（月）407……并依法送达，事实认定清楚，适用法律正确，程序合法。 《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”本案中，黎明忠不服省社保局作出的上述基本养老金核定表，向省人社厅申请行政复议，省人社厅依法有权进行行政复议。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持……”省社保局作出的流水号为2000000103985371基本养老金核定表合法，省人社厅作出粤人社行复【2019】26号行政复议决定书，决定维持上述基本养老金核定表，符合法律规定。经审查，省人社厅作出复议决定程序合法。 综上，黎明忠请求撤销省社保局于2018年12月4日作出的流水号为2000000103985371基本养老金核定表及省人社厅作出的粤人社行复【2019】26号行政复议决定书理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下： 驳回原告黎明忠的诉讼请求。 本案诉讼费50元，由原告黎明忠负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。 审 判 长  李 佳 人民陪审员  李月桂 人民陪审员  梁耀明 二〇一九年九月十六日 法官助理马昊 书记员欧祎 梁诗琪