山东省高青县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0322行初33号 原告王慎红，女，1975年5月7日出生，汉族，章丘市人，住山东省章丘市。 原告赵格格，女，1999年12月2日出生，汉族，章丘市人，住山东省章丘市。 原告李秀兰，女，1947年11月6日出生，汉族，章丘市人，住山东省章丘市。 三原告共同委托代理人李磊，山东鼎杰律师事务所律师。 三原告共同委托代理人郑思源，山东鼎杰律师事务所律师。 被告淄博市周村区社会保险事业中心。住所地：淄博市周村区市民之家。 负责人宋明磊，主任。 委托代理人王懿宣，山东淄明律师事务所律师。 原告王慎红、赵格格、李秀兰因要求被告淄博市周村区社会保险事业中心（以下简称社保中心）工伤保险待遇先行支付一案，于2019年7月1日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2019年7月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月4日公开开庭审理了本案。三原告共同委托代理人李磊、被告淄博市周村区社会保险事业中心负责人宋明磊及委托代理人王懿宣到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2019年6月18日，被告淄博市周村区社会保险事业中心受理了原告王慎红、赵格格、李秀兰为赵尧提出的先行支付工伤保险待遇申请。经审查，被告社保中心依据《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条的规定，于2019年6月21日作出《工伤保险待遇先行支付决定书》，决定对三原告申请为赵尧先行支付工伤保险待遇不予支付。 原告王慎红、赵格格、李秀兰诉称，原告王慎红、赵格格、李秀兰分别系工亡职工赵尧的妻子、女儿和母亲。工亡职工赵尧生前系周村绿博电动车经营部（经营者王永军）员工，于2016年11月4日工作期间突发疾病摔伤死亡。2016年12月12日，淄博市周村区人力资源和社会保障局作出周人社工决认（2016）264号认定工伤决定书，认定赵尧受到的事故伤害视同工亡。赵尧工亡认定结论生效后，因用人单位周村绿博电动车经营部（经营者王永军）未给赵尧缴纳工伤保险，故三原告以工伤保险待遇纠纷对王永军提起仲裁、诉讼。2017年5月25日，周村区人民法院作出（2017）鲁0306民初681号民事判决书，判决：一、被告王永军于本判决生效之日起十日内支付原告王慎红、赵格格、李秀兰一次性工亡补助金672320.00元，扣除已支付的20000.00元，还应支付652320.00元；二、被告王永军于本判决生效之日起十日内支付原告王慎红、赵格格、李秀兰丧葬补助金28081.5元，扣除已支付的7050.00元，还应支付21031.5元；三、被告王永军自2016年12月起按月支付原告赵格格、李秀兰供养亲属抚恤金、标准为每人每月1000.00元，至丧失供养条件，该数额随国家政策调整而适时调整。王永军不服周村区人民法院的一审判决，提出上诉。2017年11月2日，淄博市中级人民法院作出（2017）鲁03民终2576号民事判决书，判决驳回上诉、维持原判。判决生效后，王永军未在指定期限内履行支付义务。三原告依据生效的判决书向淄博市周村区人民法院申请强制执行。执行过程中，王永军依然拒绝履行任何支付义务。2018年12月10日，周村区人民法院作出（2018）鲁0306执583号之二执行裁定书，依法裁定终结该案件的本次执行程序。2019年5月5日，三原告通过代理律师向被告邮寄提出书面工伤保险基金先行支付申请，并按照相关规定提供了齐备的申请材料。后又在2019年5月9日按照被告要求现场补正了材料原件。在沟通处理过程中，被告突然于2019年6月21日作出《工伤保险待遇先行支付决定书》并邮寄送达原告代理人。《中华人民共和国社会保险法》第四十一条规定，职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇，用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。从工伤保险基金中先行支付的工伤保险待遇应当由用人单位偿还，用人单位不偿还的，社会保险机构可以依照本法第六十三条的规定追偿。《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条规定，职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者近亲属可以持工伤认定书和有关材料向社会保险机构书面申请先行支付工伤保险待遇：（一）用人单位被依法吊销执照或者撤销登记、备案的；（二）用人单位拒绝支付全部或者部分费用的；（三）依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的；（四）职工认为用人单位不支付的其他情形。三原告的申请完全符合工伤保险基金先行支付的法定条件，被告未能依法履行法定职责，作出的错误决定没有任何法律和事实依据，严重侵害了三原告的合法权益。请求依法判决：一、依法判决撤销被告于2019年6月21日作出的《工伤保险待遇先行支付决定书》；二、判决被告于判决生效之日起30日内，审核并支付三原告应获得的工伤保险待遇，即从工伤保险基金中向三原告先行支付工亡职工赵尧的一次性工亡补助金652320.00元、丧葬补助金21031.5元，并依法核定发放原告赵格格、李秀兰的供养亲属抚恤金；三、本案的诉讼费用等由被告承担。 原告王慎红、赵格格、李秀兰向本院提交了以下证据：1号证据，被告淄博市周村区社会保险事业中心于2019年6月21日作出的《工伤保险待遇先行支付决定书》，证明淄博市周村区社会保险事业中心就三原告的工伤先行支付申请作出书面不予先行支付决定，三原告可就被告的该具体行政行为提起行政诉讼；2号证据，工伤保险基金先行支付申请书及先行支付申请人提交材料清单，证明三原告于2019年5月5日向被告依法提出关于赵尧工亡先行支付申请并按照相关规定提供了完备的申请材料；3号证据，原告身份证、户口簿、亲属关系证明，证明原告身份信息，原告为申请本案先行支付和行政诉讼的适格当事人；4号证据，周村区人民医院的门诊病历、居民死亡医学证明、火化证明、注销户口证明，证明赵尧突发疾病摔伤经抢救无效死亡的事实；5号证据，周人社工决字（2016）264号认定工伤决定书，证明赵尧突发疾病摔伤死亡被周村区人力资源和社会保障局于2016年12月12日认定为视同工亡；6号证据，（2016）鲁0306民初681号民事判决书、（2017）鲁03民终2576号民事判决书，证明2017年5月25日周村区人民法院作出（2017）鲁0306民初681号民事判决书，判决：一、被告王永军于本判决生效之日起十日内支付原告王慎红、赵格格、李秀兰一次性工亡补助金672320.00元，扣除已支付的20000.00元，还应支付652320.00元；二、被告王永军于本判决生效之日起十日内支付原告王慎红、赵格格、李秀兰丧葬补助金28081.5元，扣除已支付的7050.00元，还应支付21031.5元；三、被告王永军自2016年12月起按月支付原告赵格格、李秀兰供养亲属抚恤金、标准为每人每月1000.00元，至丧失供养条件，该数额随国家政策调整而适时调整。王永军不服周村区人民法院的一审判决，提出上诉，2017年11月2日，淄博市中级人民法院作出（2017）鲁03民终2576号民事判决书，判决驳回上诉、维持原判；7号证据，强制执行申请书、（2018）鲁0306执583号之二执行裁定书，证明判决生效后，王永军未在指定期限内履行支付义务，三原告依据生效的判决书向淄博市周村区人民法院申请强制执行，执行过程中，王永军依然拒绝履行任何支付义务，2018年12月10日，周村区人民法院作出（2018）鲁0306执583号之二执行裁定书，依法裁定终结该案件的本次执行程序；8号证据，个体户信息、个体户注销情况、个体工商户设立登记申请书，证明用人单位系个体工商户，其登记、注销、法定代表人身份信息情况；9号证据，亲属关系证明、供养亲属无收入来源证明、三原告农业银行卡复印件，证明按照被告的要求，三原告补正了亲属关系证明、供养亲属无收入来源证明和接收待遇款项的农业银行卡账户信息。 被告社保中心辩称，被告根据《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条的规定决定对三原告申请为赵尧先行支付工伤保险待遇不予支付，事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求依法予以维持。 被告社保中心向本院提交了以下证据：1号证据，1-1先行支付申请书；1-2王慎红、赵格格、李秀兰身份证复印件（各一份）；1-3户口本复印件（三张）；1-4居民死亡医学证书；1-5火化证明；1-6授权委托书；1-7山东鼎杰律师事务所函；1-8李磊律师执业证复印件、郑思源律师执业证复印件（各一份）；1-9淄博市周村区人力资源和社会保障局周人社决字（2016）264号认定工伤决定书；1-10淄博市周村区人民法院（2017）鲁0306民初681号民事判决书；1-11淄博市中级人民法院（2017）鲁03民终2576号民事判决书；1-12强制执行申请书；1-13淄博市周村区人民法院（2018）鲁0306执583号之二执行裁定书；1-14个体户信息、个体户注销情况、个体工商户设立登记申请书（各一份）；1-15供养亲属无收入来源证明、亲属关系证明（各一份）；1-16证明；1-17用人单位赔偿情况说明，证明王慎红、赵格格、李秀兰向我单位提出工伤保险待遇先行支付的申请所提供材料；2号证据，淄博市周村区人民法院（2018）鲁0306执583号之二执行裁定书（裁判文书网查询），证明我单位调查的材料；3号证据，3-1受理通知书（存根）；3-2邮寄单；3-3物流查询3份，证明我单位对王慎红、赵格格、李秀兰申请予以受理的事实；4号证据，4-1工伤保险待遇先行支付决定书；4-2邮寄单；4-3物流查询，证明我单位作出决定书向王慎红、赵格格、李秀兰送达的事实。 经庭审质证，各方当事人举证、质证意见如下： 被告社保中心提供的证据：原告对被告提供的各组证据的真实性、合法性无异议，该部分证据恰恰证明了原告的申请符合工伤保险基金先行支付的法定条件，被告应对原告申请先行支付的工伤保险待遇，依法及时支付，被告作出了工伤保险待遇先行支付决定书，没有事实和法律依据，应当依法予以撤销。 原告王慎红、赵格格、李秀兰提供的证据：被告对原告提供的证据的真实性无异议，原告所提供的（2018）鲁0306执583号之二执行裁定书载明是终结本次执行程序，不符合《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第三项的规定，且原告所提供的文书中证明王永军有能力履行赔偿义务，但是原告拒绝执行王永军的房产，且不同意以物抵债，且法律赋予了原告可申请恢复执行的权利，而原告却没有用尽其权利，而是将风险转嫁被告，因此被告依据法律规定不予支付。 本院对上述证据认证如下： 原、被告双方提供的证据，《工伤保险待遇先行支付决定书》系本案被诉行政行为，对其效力本院不作单独确认，其余证据来源合法、内容真实，与本案有关联，对本案待证事实具有证明力，且原被告双方对对方提供的证据的真实性均无异议，确认为有效证据。 经审理查明，原告王慎红、赵格格、李秀兰的亲属赵尧生前系原周村绿博电动车经营部职工。2016年11月4日赵尧因突发疾病并摔伤死亡。2016年12月12日，淄博市周村区人力资源和社会保障局作出周人社工决字（2016）264号认定工伤决定书，认定赵尧受到事故伤害视同工亡。经复议，2017年4月1日，淄博市周村区人民政府作出周政复（2017）第7号行政复议决定书，决定维持周人社工决字（2016）264号认定工伤决定书。2017年5月25日淄博市周村区人民法院作出（2017）鲁0306民初681号民事判决书，判决：一、被告王永军于判决生效之日起十日内支付原告王慎红、赵格格、李秀兰一次性工亡补助金672320.00元，扣除已支付的20000.00元，还应支付652320.00元；二、被告王永军于判决生效之日起十日内支付原告王慎红、赵格格、李秀兰丧葬补助金28081.5元，扣除已支付的7050.00元，还应支付21031.5元；三、被告王永军自2016年12月起按月支付原告赵格格、李秀兰供养亲属抚恤金，标准为每人每月1000.00元，至丧失供养条件，该数额随国家政策调整而适时调整。王永军不服周村区人民法院的一审判决，提出上诉。2017年11月2日，淄博市中级人民法院作出（2017）鲁03民终2576号民事判决书，判决驳回上诉、维持原判。判决生效后，王永军未在指定期限内履行支付义务。三原告依据生效的判决书向淄博市周村区人民法院申请强制执行。2018年12月10日，周村区人民法院作出（2018）鲁0306执583号之二执行裁定书，依法裁定终结该案件的本次执行程序。2019年6月18日，被告淄博市周村区社会保险事业中心受理了原告王慎红、赵格格、李秀兰为赵尧提出的先行支付工伤保险待遇申请。经审查，被告社保中心依据《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条的规定，于2019年6月21日作出《工伤保险待遇先行支付决定书》，决定对三原告申请为赵尧先行支付工伤保险待遇不予支付。三原告不服，于2019年7月1日向本院提起行政诉讼。 本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第八条规定：“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。”《工伤保险条例》第五条第三款规定：“社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构（以下称经办机构）具体承办工伤保险事务。”根据上述规定，被告社保中心作为淄博市周村区工伤保险事务的经办机构，具有负责本行政区域内的社会保险待遇的审核并办理支付工伤保险待遇的法定职责。 《中华人民共和国社会保险法》第四十一条规定“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。从工伤保险基金中先行支付的工伤保险待遇应当由用人单位偿还。用人单位不偿还的，社会保险经办机构可以依照本法第六十三条的规定追偿”，《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款第（三）项规定“职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：……（三）依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的……”根据上述规定，原周村绿博电动车经营部未为赵尧办理工伤保险，应由原周村绿博电动车经营部向赵尧的亲属承担工伤保险赔偿责任。由于原周村绿博电动车经营部为个体工商户，根据规定个体工商户的经营者应当对个体工商户的行为承担责任，故应当由原周村绿博电动车经营部经营者即王永军向三原告支付工伤保险待遇。后经过淄博市周村区人民法院一审、淄博市中级人民法院二审确定工伤保险待遇具体数额，又经淄博市周村区人民法院强制执行，王永军始终没有向三原告支付工伤保险待遇，在执行未果的情况下，淄博市周村区人民法院出具了终结本次执行程序的执行文书，而终结本次执行程序只是暂时的程序性结案，待条件成就时可随时申请恢复执行，其本质上仍为法律上的中止执行，因此三原告向被告社保中心申请先行支付工伤保险待遇，符合上述法律规定，被告社保中心应依法受理并予以审核、支付，因此被告社保中心以三原告的申请不符合工伤保险待遇先行支付的条件为由，作出不予支付之决定明显不当。 关于三原告要求直接判决被告从工伤保险基金中先行支付具体项目和金额的主张问题。《工伤保险条例》第四十六条规定：“经办机构具体承办工伤保险事务，履行下列职责：……（五）按照规定核定工伤保险待遇;……”，因此从工伤保险基金中先行支付工伤保险待遇的具体项目和金额需要工伤保险经办机构依职权，经过审核后才能依法作出处理，人民法院不宜逾越司法权的界限进行不当干预，故对原告的该项主张，本院不予支持。 关于被告社保中心以王永军有房产可履行，三原告不同意王永军所有的房产以物抵债，未用尽执行权的问题。淄博市周村区人民法院通过网络查询未查询到被执行人王永军有存款、基金、股金、车辆等可供执行的财产线索。查封的被执行人王永军坐落于淄博市周村区××楼××单元××室房产（产权证号：06-××8），经两次拍卖均未成交，申请执行人王慎红、赵格格、李秀兰亦不同意以物抵债。通过现场调查了解，除上述房产外，未查询到被执行人王永军可供执行的财产线索。被执行人王永军应支付申请执行人711351.5元及相应迟延履行期间债务利息未支付。案件受理费5.00元、执行费9513.00元也未缴纳。作为申请执行人的王慎红、赵格格、李秀兰，其不同意以物抵债是其对自身权利的处分，不违反法律规定。《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条规定“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，用人单位应当采取措施及时救治，并按照规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用；职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：……（三）依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的……”，根据上述规定，本案三原告已经向被告社保中心提交了工伤认定决定书和有关材料以及法院出具的中止执行文书等材料。因此，三原告的申请符合申请社会保险基金先行支付的条件。被告辩称王永军有房产可履行，三原告不同意王永军所有的房产以物抵债，未用尽执行权，不符合先行支付工伤保险待遇的主张于法无据，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项、第七十三条的规定，判决如下： 一、撤销被告淄博市周村区社会保险事业中心于2019年6月21日作出的《工伤保险待遇先行支付决定书》。 二、责令被告淄博市周村区社会保险事业中心于本判决生效之日起六十日审核并支付原告王慎红、赵格格、李秀兰应获得的工伤保险待遇。 案件受理费50.00元，由被告淄博市周村区社会保险事业中心负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省淄博市中级人民法院。 审 判 长  张兆林 人民陪审员  孙福勇 人民陪审员  曹玉芝 二〇一九年九月二十六日 法官助理李向民 书记员许咪