内蒙古自治区扎鲁特旗人民法院民 事 判 决 书（2019）内0526民初3418号原告:扎鲁特旗自然资源局，住所地内蒙古自治区通辽市，统一社会信用代码：XXXXX。法定代表人：白景忠，该局局长。委托诉讼代理人：王传峰，工作人员。委托诉讼代理人：张宝林，内蒙古智博律师事务所律师。被告：春秋石膏有限公司，住所地内蒙古自治区通辽市，统一社会信用代码：XXXXXXX。法定代表人：孙士贵，该公司总经理。原告扎鲁特旗自然资源局诉被告春秋石膏有限公司建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2019年7月12日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告扎鲁特旗自然资源局委托诉讼代理人王传峰、张宝林、被告春秋石膏有限公司法定代表人孙士贵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。扎鲁特旗自然资源局向本院提出诉讼请求：1.要求被告按2018年3月8日双方签订的国有建设用地使用权出让合同约定，给付拖欠原告土地出让金1048250元；2.要求被告按国有建设用地使用权出让合同第30条约定，按拖欠土地出让金1048250元，从2019年3月7日计算至2019年7月6日，拖欠120天并以年利率24%的30%比例向原告承担违约金25158元，3.由此引起的诉讼费用由被告承担。事实和理由：扎鲁特旗国土资源局举办的国有土地使用权挂牌出让活动中，被告单位竞得编号扎土挂字（2018）第2号地块的国有土地使用权，2018年3月8日，原告与被告签订了电子监管号：1505262018B00345号国有建设用地使用权出让合同，按照合同第10条约定，被告应在2019年3月6日之前给付原告土地出让金1048250元，现因被告未在约定时间将该笔土地出让金向原告交纳，违反了合同约定的义务，根据双方所签国有建设用地使用权出让合同第30条约定，被告应向原告承担违约金，据此原告向人民法院提出起诉讼，请求人民法院依法支持原告的诉讼请求。春秋石膏有限公司辩称，原告起诉的都是真实的，合同总价款接近210万元，我公司已经交了1048250元，原告起诉的是应付的50%，没有付的原因是根据通辽市委、市政府［2018］28号文件，我公司不应该给付剩余的款项。根据扎鲁特旗旗委、旗政府［2018］84号文件给我们的招商引资的优惠政策，这里面明确规定在扎哈淖尔落户的招商引资企业土地出让金每亩2万元，而我公司已交了每亩3万元，国土自源局应该退还给我公司每亩1万元。近几个月我公司与国土部门、政府部门积极协调，但始终没得到落实，才导致了本次诉讼。我们霍林郭勒市国土部门土地出让金每亩3万元直接办证，我的理解我们应该交每亩2万元直接办证。本院经审理认定事实如下：2018年1月25日至2018年2月7日扎鲁特旗公共资源交易中心举办的国有土地使用权挂牌出让活动中，被告春秋石膏有限公司竞得编号扎土挂字（2018）第2号地块的国有建设用地使用权。2018年2月8日扎鲁特旗公共资源交易中心出具了《成交确认书》，根据该确认书中载明，竞得人应当于2018年3月8日之前持《成交确认书》到扎鲁特旗国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》。2018年3月8日，原告与被告签订了电子监管号：1505262018B00345号《国有建设用地使用权出让合同》，合同约定：……第四条本合同项下出让宗地编号为扎土挂字（2018）02号，宗地总积大写贰万叁仟贰佰玖拾叁点捌肆平方米（小写23293.84平方米），其中出让宗地面积为大写贰万叁仟贰佰玖拾叁点捌肆平方米（小写23293.84平方米）。本合同项下的出让宗地坐落于扎哈淖尔工业园区。……第五条本合同项下出让宗地的用途为工业用地面积：2.329384公顷。……第八条本合同项下宗地的国有建设用地使用权出让价款为人民币大写贰佰零玖万陆仟伍佰元（小写2096500元），每平方米人民币大写玖拾元（小写90.00元）。第九条本合同项下宗地的定金为人民币大写肆拾贰万元（420000元），定金抵作土地出让价款。……第十条受让人同意按照本条第一款第(二)项的规定向出让人支付国有建设用地使用权出就让价款：……（二）按以下时间和金额分三期向出让人支付国有建设用地使用权出让价款。第一期人民币大写肆拾贰万元（420000元），付款时间：2018年3月8日之前。第二期人民币大写陆拾贰万捌仟贰佰伍拾元（小写628250元），付款时间：2018年4月7日之前。第三期人民币大写壹佰零肆万捌仟贰佰伍拾元（1048250元），付款时间：2019年3月6日之前。分期支付国有建设用地使用权出让价款的，受让人在支付第二期及以后各期国有建设用地使用权出让价款时，同意按照支付第一期土地出让价款之日中国人民银行公布的贷款利率，向出让人支付利息。第十一条受让人应在按本合同约定付清本宗地全部出让价款后，持本合同和出让价款缴纳凭证等相关证明材料，申请出让国有建设用地使用权登记。……第三十条受让人应当按照本合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款。受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，经出让人催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失。……第四十一条本合同项下宗地出让方案业经扎鲁特旗人民政府批准，本合同自双方签订之日起生效。被告春秋石膏有限公司于2018年3月12日交付了土地出让金420000元，于2018年4月8日交付了土地出让金628250元。2013年2月22日中共扎鲁特旗委员会扎党字［2013］9号通知中共扎鲁特旗委员会、扎鲁特旗人民政府《关于印发扎鲁特旗招商引资优惠政策的通知》，《扎鲁特旗招商引资优惠政策》……第三章土地使用优惠政策第六条投资企业可以通过出让、租赁等有偿方式获得国有土地使用权。在规定使用期内，经批准可转让、出租、抵押；使用期满后，使用可优先续期。第七条对于投资开发生产加工类项目，包括化工、有色金属深加工、装备制造、生物工程、新型建材、农畜产品精深加工及其相关产业链延伸等（能源、原矿开采类项目除外）项目用地，在土地使用上实行旗本级“零地价”政策，即征收农牧民土地补偿费和办理土地手续应向旗级以上缴纳的各项费用由企业承担，土地出让金地方留成部分由旗财政全额返还；对于投资开发物流类项目，土地出让金地方留成部分按50%比例返还给企业。……2018年4月27日中共通辽市委员会通党字［2018］28号，中共通辽市委员会、通辽市人民政府关于印发《通辽市推动经济高质量发展若干政策》的通知。《通辽市推动经济高质量发展若干政策》，一、土地保障政策（一）加大土地供给。对主导产业项目优先供应土地，符合国家产业政策、国家和自治区鼓励类的项目可采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性出让等方式使用土地。鼓励合理使用未利用地，对使用土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围外的国有未利用地，且土地前期开发由土地使用者自行完成的工业项目用地，出让价格可按照不低于所在地土地等别相对应《内蒙古自治区工业用地出让最低价标准》的15%执行；对使用土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内的国有未利用地，出让价格可按照不低于所在地土地等别相对应《内蒙古自治区工业用地出让最低价标准》的50%执行。……2018年11月1日中共扎鲁特旗委员会扎党字［2018］84号中共扎鲁特旗委员会、扎鲁特旗人民政府关于印发《扎鲁特旗推动经济高质量发展若干政策》的通知，《扎鲁特旗推动经济高质量发展若干政策》……第九条对入驻园区企业，足额缴纳相关土地费用后，在基础设施建设、技改方面给予扶持，支持企业发展。在扎鲁特旗鲁北工业园区落户的企业，对存量工业用地，土地费用确定工业用地价格为4.2万元/亩；在扎鲁特高技术煤化工产业园落户的企业，对存量工业用地，土地费用确定工业用地价格为2.3万元/亩，在扎鲁特旗扎哈淖尔工业园区落户的企业，对存量工业用地，土地费用确定工业用地价格一类地为2万元/亩，二类地为1.8万元/亩（如遇土地市场价格调整，经双方协商确定工业用地价格）；对投资企业使用新增工业用地，土地出让底价按实际土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取的相关费用之和确定。……上述事实，有2018年2月8日成交确认书、国有建设用地使用权出让合同、内蒙古自治区非税收入专用收据、出让金催缴通知单、中共扎鲁特旗委员会、扎鲁特旗人民政府《关于印发扎鲁特旗招商引资优惠政策的通知》【扎党字［2013］9号】、中共通辽市委员会通辽市人民政府关于印发《通辽市推动经济高质量发展若干政策》的通知【通党字［2018］28号】、中共扎鲁特旗委员会、扎鲁特旗人民政府关于印发《扎鲁特旗推动经济高质量发展若干政策》的通知【扎党字［2018］84号】及当事人当庭陈述等证据在案佐证。本院认为，原被告于2018年3月8日《国有建设用地使用权出让合同》，系双方真实意思表示，内容不违反法律、法规强制性规定，应为合法有效，双方应按合同约定履行各自应尽的义务。合同约定被告应于2019年3月6日之前付第三期国有建设用地使用权出让价款1048250元，但被告只交纳了第一期及第二期国有建设用地使用权出让金。被告应按合同约定交付第三期国有建设用地使用权出让金，因被告确存在迟延支付土地出让金的行为，故被告应承担违约责任。被告辩称其应依据通辽市市委、通辽市人民政府、扎鲁特旗旗委、扎鲁特旗旗人民政府颁布的招商引资优惠相应减免土地出让金的数额，关于上述优惠政策不是双方平等协商签订民事合同，不属于人民法院民事案件受理案件的范围。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百一十三条第一款、第一百一十四条第一款、最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）第二十九条规定，判决如下：被告春秋石膏有限公司于本判决生效之日起五日内给付原告扎鲁特旗自然资源局国有建设用地使用权出让金1048250元及违约金25158元（以1048250元为基数，按年利率7.2%计算自2019年3月7日起至2019年7月6日止）。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费14460元，减半收取计7230元，由被告春秋石膏有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于通辽市中级人民法院。审判员 陈 美 丽二〇一九年九月二日书记员 阿拉坦呼