西安铁路运输法院 行 政 裁 定 书 （2019）陕7102行初1765号 原告焦妮娜，女，1979年5月13日出生，汉族，住西安市雁塔区。原告阎桂英，女，1966年11月20日出生，汉族，住西安市雁塔区。原告娄里娥，女，1969年7月27日出生，汉族，住西安市雁塔区。原告杨利平，女，1972年6月12日出生，汉族，住西安市雁塔区。原告秦彩玲，女，1962年8月7出生，汉族，住西安市雁塔区。原告徐建华，男，1959年5月17日出生，汉族，住西安市雁塔区。原告高小英，女，1962年4月21日出生，汉族，住西安市雁塔区。原告共同委托代理人李金平，北京市才良律师事务所律师。原告共同委托代理人陈伟，北京市才良律师事务所律师。被告西安高新技术产业开发区管理委员会，住所地西安市高新区。法定代表人杨仁华，主任。委托代理人黄春花，该管委会工作人员。委托代理人景文婷，陕西洪振律师事务所律师。原告焦妮娜、阎桂英、娄里娥、杨利平、秦彩玲、徐建华、高小英等7人诉被告西安高新技术产业开发区管理委员会（以下称高新管委会）其他行政管理行政征收一案，本院受理后，依法进行了审理，现已审理终结。原告诉称，2019年5月3日,原告获悉西安高新技术产业开发区管理委员会批复了《西安高新区征收XX街道XX村集体土地房屋拆迁补偿安置实施方案》(以下简称《拆迁安置方案》)。《拆迁安置方案》中称:“为保障西安高新区征收XX街道XX村集体土地房屋拆迁补偿安置工作顺利进行,切实保护被拆迁人的合法权益,根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国XX乡规划法》《中华人民共和国物权法》《西安市XX乡规划条例》《西安市棚户区改造管理办法》《西安市人民政府关于进一步加强农村宅基地自建住宅建设及拆迁补偿管理工作的若干意见》《西安高新区集体土地征收和棚户区改造补偿安置暂行办法》及省市有关法规政策,参照《西安市国有土地上房屋征收与补偿办法》,结合鱼化寨村实际,特制定本方案。拆迁范围是鱼化寨村所有土地上的建筑物、构筑物和附属物。”原告的房屋在拆迁范围内。原告认为《拆迁安置方案》是违法的,应依法撤销。涉案拆迁范围并不属于棚户区,不应属于棚户区改造的对象。《拆迁安置方案》没有统筹考虑居民安置、环境风貌和经济发展等因素,没有充分听取公众意见,没有经过村民会议讨论。另外,依据《中华人民共和国土地管理法》第四十五、四十六的规定,合法的征地拆迁,应当在集体土地经依法批准征收后,由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。《西安市棚户区改造管理办法》的规定,实施方案批复的,应当依法作出房屋征收决定,才可实施征收,但实施机构在《拆迁安置方案》作出后就立即实施了。为了法律的正确实施和原告的合法权益。现依法起诉,诉请：撤销西安高新技术产业开发区管理委员会批复的《西安高新区征收XX街道XX村集体土地房屋拆迁补偿安置实施方案》。被告辩称，一、《西安高新区征收XX街道XX村集体土地房屋拆迁补偿安置实施方案》属于征收决定的前置程序,不具备可诉性,依法应驳回原告起诉。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案,会同有关部门拟订征地补偿、安置方案,在被征收土地所在地的乡(镇)村予以公告,听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后,由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的,由县级以上地方人民政府协调;协调不成的,由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿安置争议不影响征收土地方案的实施。”之规定,同时参考《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十四条:“被征收人对市、县级人民政府作出的房屋征收决定不服的,可以依法申请行政复议,也可以依法提起行政诉讼.”以及《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条和《西安市国有土地征收与补偿办法》第四十条:“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议,或者被征收房屋所有人不明确的,由作出房屋征收决定的人民政府依照上述条例和办法的规定,按照征收补偿方案作出补偿决定,并在房屋征收范围内予以公告。被征收人对补偿决定不服的,可以依法申请行政复议,也可以依法提起行政诉讼”之规定,拆迁补偿安置实施方案系征收决定的前置阶段性行为,不属于具有可诉性的具体行政行为,原告提起行政诉讼无事实和法律依据,依法应当予以驳回其起诉。二、《西安高新区征收XX街道XX村集体土地房屋拆迁礼偿安置实施方案》制定程序合法,内容合法合理,不应予以撤销。（一）XX街道XX村集体土地征收程序合法。2018年10月31日,陕西省人民政府作出陕政土批[2018］673号《关于西安高新区2018年度第十三批统一征收集体建设用地的批复》,批复同意将雁塔区XX街道办事处XX村XX组69.0199公顷集体建设用地依法征收为国有,并将征收为国有的69.0199公顷土地用于城市建设。2018年11月5日,西安市人民政府作出[2018]第169-1号《征收土地方案公告》,将经陕西省人民政府批准的《征收土地方案》内容和有关事项进行公告。同日,西安市国土资源局作出[2018]第169-2号《征地补偿安置方案公告》,将拟定的《征地补偿安置方案》内容和有关事项进行公告,并明确告知被征收人,如对方案内容有不同意见,请于2018年11月19日前以村委会(村集体经济组织)或村民小组为单位,以书面形式送达西安市国土资源局高新分局。因此,XX街道XX村集体土地征收系经陕西省人民政府批准、西安市人民政府予以公告后组织实施的,符合《中华人民共和国土地管理法》第四十五条、四十六条、四十七条四十八条之规定。(二)《西安高新区征收XX街道XX村集体土地房屋拆迁补偿安置实施方案》经村民民主程序讨论通过,程序、内容均合法。鱼化寨街道办事处、XX村XX委、鱼化寨村民委员会以及XX村XX村XX小组的小组长和村民代表讨论并签字通过《西安高新区XX街道XX村XX户区改造房屋及土地征收拆迁补偿安置方案》后,由鱼化寨街道办事处上报至被告。经被告2018年11月5日会议讨论研究,于2018年11月9日作出西安高新区管委会关于对《西安高新区征收XX街道XX村集体土地房屋拆迁补偿安置实施方案》的批复(西高新发[2019］92号),将审定的《西安高新区征收XX街道XX村集体土地房屋拆迁补偿安置实施方案》印发,并要求鱼化寨街道办事处认真实施。据此,被告审定并印发的是《西安高新区征收XX街道XX村集体土地房屋拆迁补偿安置实施方案》与经民主程序讨论通过的方案补偿方式和标准等内容一致，同时明确了鱼化寨村进行的是集体土地征收而非棚户区改造。基于上述事实,《西安高新区征收XX街道XX村集体土地房屋拆迁补偿安置实施方案》经民主程序讨论并通过,程序合法,补偿方式和标准等具体内容符合法律规定,安置途径可行,不存在原告所称“未听取其意见,未经过村民会议讨论”情形。因此,鱼化寨村集体土地已经依法被征收为国有,且《西安高新区征收XX街道XX村集体土地房屋拆迁补偿安置实施方案》经鱼化寨街道办事处、鱼化寨村民委员会、鱼化寨村党委以及村民小组和代表签字通过,被告予以批复并审定印发,程序合法,内容合法合理,符合《中华人民共和国土地管理法》等法律规定,依法不应予以撤销。综上所述,《西安高新区征收XX街道XX村集体土地房屋拆迁补偿安置实施方案》的制定程序合法,内容合法合理,依法不应予以撤销。原告的诉讼请求无事实和法律依据,请法院查明事实,依法驳回原告诉讼请求经审理查明，原告焦妮娜、阎桂英、娄里娥、杨利平、秦彩玲、徐建华、高小英等7原告均为西安市雁塔区XX街道XX村村民。2018年11月9日被告西安高新技术产业开发区管理委员会作出西高新发〔2018〕192号《关于对XX街道XX村集体土地房屋拆迁补偿安置实施方案>的批复》。原告认为被告批复的上述方案的作出程序及内容均违法，侵犯了原告权益，诉至本院，诉请撤销被告批复的上述方案。本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条规定，土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决。本案中，焦妮娜等7原告请求撤销《西安高新区征收XX街道XX村集体土地房屋拆迁补偿安置实施方案》，但未提供证据证实其提起本案诉讼前已经过行政机关裁决，故其提起本案诉讼不符合法定的起诉条件。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第（十）项之规定，裁定如下：驳回原告焦妮娜、阎桂英、娄里娥、杨利平、秦彩玲、徐建华、高小英的起诉。案件受理费50元，退还原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。   审  判  长      江  海人民陪审员      肖恒有人民陪审员      邵荣玲 二〇一九年九月二十六日 书  记  员     王  彬 1