安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖12行初129号 原告常秀兰、张文良等十七人。（原告名单附后） 诉讼代表人常秀兰，女，1962年10月13日出生，汉族，住安徽省临泉县。 诉讼代表人张文良，男，1961年10月3日出生，汉族，住安徽省临泉县。 诉讼代表人宋芳，女，1974年7月12日出生，汉族，住安徽省临泉县。 诉讼代表人宋有侠，女，1983年6月1日出生，汉族，住安徽省临泉县。 委托代理人马建波，北京市闻泽律师事务所律师。 委托代理人李立成，北京市闻泽律师事务所律师。 被告临泉县人民政府，住所地临泉县政务新区前楼，统一社会信用代码11341221003173206K。 法定代表人梁永勤，该县县长。 委托代理人张修华，该县自然资源和规划局法规股股长。 委托代理人张海申，安徽文瑞律师事务所律师。 常秀兰等十七人诉临泉县人民政府（以下简称“临泉县政府”）确认行政行为违法一案，本院于2019年5月27日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月19日公开开庭审理本案。原告常秀兰等十七人的诉讼代表人常秀兰、张文良、宋芳、宋有侠及共同委托代理人马建波，被告临泉县政府的委托代理人张修华、张海申到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告常秀兰等十七人诉称，其系阜阳市临泉县宋集镇宋集行政村村民，世代居住于此，在本村拥有合法的基本农田和耕地，生活安居乐业。然而，近期被告在没有与一个进行任何协商，未征求公众意见，未履行法定程序，更未与原告达成任何协议的情况下，暴力野蛮的将原告的基本农田强行“圈占”，违法违规在农田上建起围墙，对原告赖以生存的基本农田进行强征强占，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定及《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》的要求。被告的上述强征强占、“圈占”原告土地的行政强制行为实体和程序上均严重违法，严重侵害了原告的合法权益。请求：1、确认临泉县政府强行圈占原告基本农田的的行政强制行为违法，判令被告拆除圈占围墙，恢复原状，返还原告农田；2、本案的诉讼费用由被告承担。 常秀兰等十七人向本院提供以下证据：1、农村土地承包证复印件。证明原告主体适格且原告土地均为基本农田，并非被告声称的一般耕地，其提交的批复和公告与原告土地无关。2、自然资公开告知[2019]870号告知书。证明原告涉案基本农田并未被依法批准征收，被告征收明显违法。3、省政府NO.[2019]150号政府信息公开答复书。证明省政府称原告涉案土地征收并非其批准作出，应当依法由国务院国土部进行答复。4、临泉县政府（NO：201912）政府信息公开告知书。证明政府作出的行政行为无任何执法依据和强制执行依据。5、被告强征强占、“圈占”原告土地的现场照片六张。6、临泉县政府的征地公告。证明涉案行政强征强占行为为被告所为，被告主体适格。 被告临泉县政府辩称，案涉地块已2016年12月经安徽省人民政府批准收归国有，征收为城镇建设用地，后临泉县政府依法对案涉地块进行征收。宋集镇人民政府为具体实施单位。2018年5月，案涉地块的补偿款也已拨付到位，同年11月宋集镇人民政府将案涉地块周围建起围墙，为土地出让做准备，即案涉地块已依法收为国有。本案各原告不具备诉讼主体资格。本案各原告起诉临泉县政府圈地行为违法，要求被告拆除圈占围墙，原告所称的圈占即在案涉地块周围建起围墙，该围墙即宋集镇政府出资建设，非本案被告所为，因此临泉县政府非本案适格被告。案涉地块已收归国有且挂牌出让，原告诉请对案涉地块恢复原状，返还土地，已无返还可能。案涉地块系农用地，非基本农田。 临泉县政府在法定期限内向本院提交的证据、依据有：1、组织机构代码和法人证明。证明被告诉讼主体资格。2、皖政地[2016]1484号批复；临政秘[2017]13号公告；临国土资[2017]41号公告及安置方案公告；勘测定界图；临自然资公告[2019]13号出让公告。证明案涉地块经政府征收收为国有，且对外挂牌出让。当庭提交：1、宋政[2018]215号文件；2、被征地农民征地拆迁补偿基本情况登记表。证明案涉地块的相关补偿款已拨付到位。3、宋集镇人民政府提供的说明。证明案涉地块周围围墙系宋集镇人民政府建设。 经庭审质证，原告认为被告无正当理由提供证据原件，且没有提交盖章无误与原件核实一致的复印件，导致原告对被告提交证据的真实性无法核实，故对被告提交证据的真实性均不认可；被告提交的证据均是欲证明征收合法，其提交的证据与本案没有关联性；被告提交的所谓批复及公告，原告在土地被强制圈占前从未见过，被告也没有提交相应的证据，证实其依法履行了送达告知程序，显然无法达到证明目的；其提交的安徽省人民政府建设用地批复与其提交的临泉县政府征地公告，所对应的土地位置明显发生改变，其征收土地的类型与原告适用的土地明显性质不同，仅凭被告提交的该批复和公告也无法证实与原告土地有关；对于被告当庭提交的证据显然超过法定举证期限，不能作为定案依据，且因真实性无法核实，原告不予质证。被告对原告提供的证据1有异议，基本农田的认定机关是国土部门，而承包经营权证的发证是农委，且按照批准权限，一般耕地批准征收机关为省级人民政府，涉案地块为省政府批准，根本就不是原告认为的基本农田；证据2真实性无异议，证明目的有异议，原告基于假定的基本农田向自然资源部申请信息公开，涉案地块实际是由安徽省人民政府批准征收，自然资源部当然检索不到申请人申请公开的信息；证据3也是原告基于假定自己所承包土地为基本农田，要求公开征收基本农田的信息，省政府只能按照法律规定告知其向自然资源部申请公开；证据4中张文良向县政府要求公开的是行政强制执法决定会议纪要、应急预案、基本农田地力分级定级办法、基本农田保护责任书，由于涉案地块已经被政府征收，宋集镇人民政府为了实施征收，在被征地地块周围建立围墙是合法的，不存在行政强制问题，且基本农田保护责任书是分级设立的，县政府按照职权没有制作或获取申请人所要公开的政府信息，因此这与本案没有关联性；证据5制作方式不符合法律规定；证据6达不到原告证明目的。 本院对上述证据认证如下：原、被告在法定期限内提交证据的真实性予以采信；被告当庭提交的证据超过法定举证期限且无正当理由，本院不予接纳。 经审理查明，2006年12月30日，安徽省人民政府作出皖政地［2016］1484号《关于临泉县2016年第11批次城镇建设用地的批复》，同意在临泉县××宋集村，土坡乡土坡村，谢集乡东陈村，迎仙镇迎南村、张营乡张营村，庞营乡庞营村，吕寨镇吕寨村、后任庄村，城关街道泉北社区用地范围内，将集体农用地11.3685公顷（其中耕地10.2874公顷）转为建设用地并征收为国有，另征收集体建设用地0.5788公顷。以上合计批准建设用地11.9473公顷，用于城镇建设。该批次地块一勘测定界图显示该地块在宋集农行东，用地面积为25689.5平方米，合38.5342亩。2017年1月19日，临泉县政府作出临政秘［2017］13号征地公告，随后临泉县国土资源局作出临国土资［2017］41号征地补偿标准和安置方案公告。2019年6月6日，临泉县自然资源和规划局发布临自然资公告［2019］13号《安徽省临泉县国有建设用地使用权挂牌出让公告》，决定对包括宋集镇农行东侧地块（土地面积25689.45平方米，合38.53亩）在内三宗国有建设用地使用权采取挂牌方式出让。原告常秀兰等十七人为临泉县××宋集村居民，在该村农行东地块分别拥有承包地若干。现涉案地块周边拉起围墙，常秀兰等十七人认为围墙系临泉县政府所建，并认为县政府强行圈占其基本农田的行为违法，遂诉至法院。 另查明，2019年7月10日安徽科正置业有限公司竞得坐落于宋集镇农行东侧，面积为25689.45平方米的国有建设用地使用权。2019年7月24日临泉县自然资源和规划局与安徽科正置业有限公司签订国有建设用地使用权出让合同。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。本案中，临泉县政府并无证据证明常秀兰等十七人已自愿交出被征土地，且亦没有提供征地补偿款已发放到位的证据，其在土地行政主管部门未作出责令交出土地决定亦未申请人民法院强制执行的情况下，强行圈占常秀兰等人涉案土地的行为违法。原告常秀兰等十七人的该项诉讼请求成立。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”据此，常秀兰等人有权要求赔偿。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条规定，国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。本案中，涉案土地已经征收转为国有土地，且已被出让，故涉案土地事实上已无法恢复原状并返还。故常秀兰等十七人诉请判令被告临泉县政府拆除围墙，恢复原状，返还基本农田的赔偿请求，依法不予支持。常秀兰等人可通过申请履行补偿职责或申请支付赔偿金的方式，主张自己的合法权益。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下： 一、确认被告临泉县人民政府圈占原告常秀兰等十七人农行东地块承包地的行为违法； 二、驳回原告常秀兰等十七人其他诉讼请求。 案件受理费50元，由原告常秀兰等十七人及被告临泉县人民政府各自负担25元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审判长 张 辉 审判员 郭 敏 审判员 耿牛牛 二〇一九年九月三十日 法官助理李炳彤 书记员王硕 附适用法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。 附原告名单： 原告常秀兰，女，1962年10月13日出生，汉族，住安徽省临泉县宋集镇行政村宋老路西段3号。 原告张永贺，男，1946年6月18日出生，汉族，住安徽省临泉县宋集镇宋集行政村宋老路西段二9号，身份证号码3421221946××××××××。 原告张文良，男，1961年10月3日出生，汉族，住安徽省临泉县。 原告宋芳，女，1974年7月12日出生，汉族，住安徽省临泉县。 原告宋有侠，女，1983年6月1日出生，汉族，住安徽省临泉县。 原告张文付，男，1968年28日出生，汉族，住安徽省临泉县宋集镇宋集行政村宋老路西段35号，身份证号码3421221968××××××××。 原告刘可金，男，1967年8月13日出生，汉族，住安徽省临泉县宋集镇宋集行政村宋老路西段25号，身份证号码3421221967××××××××。 原告刘晓红，女，1978年5月26日出生，汉族，住安徽省临泉县宋集镇宋集行政村宋老路西段二4号，身份证号码3421221978××××××××。 原告刘春红，女，1976年8月26日出生，汉族，住安徽省临泉县宋集镇宋集行政村宋老路西段二4号，身份证号码3412211976××××××××。 原告刘伟，男，1969年8月25日出生，汉族，住安徽省临泉县宋集镇宋集行政村宋老路西段16-1号，身份证号码3412211969××××××××。 原告刘新年，男，1948年7月25日出生，汉族，住安徽省临泉县宋集镇宋集行政村宋老路西段9号，身份证号码3421221948××××××××。 原告张文举，男，1962年7月27日出生，汉族，住安徽省临泉县宋集镇宋集行政村临艾路北头段2号，身份证号码3421221962××××××××。 原告李侠，女，1970年5月20日出生，汉族，住安徽省临泉县宋集镇宋集行政村宋老路西段24号，身份证号码3412211970××××××××。 原告张文友，男，1972年1月24日出生，汉族，住安徽省临泉县宋集镇宋集行政村临艾路北头段6号，身份证号码3421221972××××××××。 原告张文涛，男，1970年9月20日出生，汉族，住安徽省临泉县宋集镇宋集行政村宋老路西段32号，身份证号码3421221970××××××××。 原告刘可山，男，1964年10月5日出生，汉族，住安徽省临泉县宋集镇宋集行政村宋老路西段7号，身份证号码342122196××××××××。 原告刘纪伟，男，1968年5月6日出生，汉族，住安徽省临泉县宋集镇宋集行政村宋老路西段2-1号，身份证号码3421221968××××××××。