广西壮族自治区高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂行终1009号 上诉人（一审原告）郑相忠，男，1973年9月15日出生，汉族，住钦州市。 上诉人（一审原告）王美平，女，1977年12月13日出生，汉族，系钦州市钦南区农民，住钦州市。 被上诉人（一审被告）钦州市人民政府，住所地：钦州市永福东大街11号。 法定代表人谭丕创，市长。 委托代理人邓红，钦州市司法局工作人员。 委托代理人罗锴，广西源群律师事务所律师。 上诉人郑相忠、王美平因其诉被上诉人钦州市人民政府（以下简称钦州市政府）行政复议一案，不服钦州市中级人民法院（2019）桂07行初15号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2019年8月6日对当事人进行了询问。上诉人郑相忠，被上诉人钦州市政府的委托代理人邓红、罗锴到庭参加询问。本案现已审理终结。 钦州市中级人民法院一审查明：郑相忠、王美平于2018年3月14日向钦州市钦南区人民政府（以下简称钦南区政府）提出行政赔偿申请，钦南区人民政府于同年8月9日作出《不予受理告知书》，郑相忠、王美平于2018年8月29日收到钦南区政府《不予受理告知书》。郑相忠、王美平于2018年12月3日向钦州市政府提出复议申请，钦州市政府于2018年12月7日作出钦政复不受字〔2018〕8号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称8号不予受理决定），认为根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的,可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外”的规定,不服行政机关作出的具体行政行为的应在法定期限内提出行政复议申请,现郑相忠、王美平提出要求撤销8号不予受理决定,已超过法定期限。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定,决定不予受理。 另查明，一审法院于2019年1月18日在立案受理郑相忠、王美平的起诉后，于同年1月22日向被告钦州市政府依法送达应诉通知书、起诉状副本、举证通知书等相关法律文书。被告于2019年2月11日向一审法院提供证据材料,而2月3日至10日为春节放假法定日期。 钦州市中级人民法院一审认为：关于原告申请行政复议是否超过了复议期限的问题。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定,公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的,可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第六项规定,行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算,依照下列规定办理:(六)被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的,自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算。本案中,钦南区政府于2018年8月29日送达8号不予受理决定给郑相忠、王美平。据此，郑相忠、王美平应当于2018年8月29日知道了钦南区政府8号不予受理决定的内容。郑相忠、王美平于2018年12月3日向被告钦州市政府申请行政复议，已经超过了法律规定的复议申请期限。 根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定,行政复议机关收到行政复议申请后,应当在五日内进行审查,对不符合本法规定的行政复议申请,决定不予受理,并书面告知申请人。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一款第四项规定,行政复议申请在法定申请期限内提出的,应当予以受理。本案中,原告申请行政复议超过法定期限,不符合行政复议的受理条件,被告钦州市政府作出8号不予受理决定,结果并无不当。 关于被告钦州市政府提供证据是否超过了举证期限的问题。钦州市政府应从2019年1月22日收到应诉通知书、起诉状副本、举证通知书之日起15天内向法院提供证据材料。钦州市政府于2019年2月11日向一审法院提供证据材料，期间的2月3日至10日为春节法定节假日，举证期限应顺延至节假日结束上班第一天止。钦州市政府于2019年2月11日向本院提供证据材料，当天正好是法定节假日后上班的第一天。因此，钦州市政府并没有超过法定举证期限。因此，原告郑相忠、王美平主张被告钦州市政府已超过法定举证期限的理由不能成立，不予支持。 综上,原告郑相忠、王美平的诉讼请求没有事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告郑相忠、王美平的诉讼请求。 上诉人郑相忠、王美平上诉称：一、钦南区政府作出的8号不予受理决定，没有告知行政复议申请权，没有告知行政复议机关以及复议期限，即使上诉人申请行政复议超期，也具有正当理由。二、本案应当参照《最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释》第四十一条第一款有关起诉期限的规定，计算行政复议期限。三、钦州市政府于2019年1月22日收到一审法院的应诉通知书，其于2019年2月11日向一审法院提交证据材料，已经超过举证期限。请求撤销一审判决，责令钦州市政府受理郑相忠、王美平的复议申请。 被上诉人钦州市政府答辩称：郑相忠、王美平收到钦南区政府8号不予受理决定后，无耽误法定期限的正当理由，未在法定复议期限内提出复议申请，钦州市政府作出8号不予受理决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判。 经审查，本院确认一审判决确认的证据合法有效，可作为定案依据。据此，本院除“而（2019年）2月3日至10日为春节放假法定日期”不予认定外，对一审查明的其余事实予以确认。 本院另查明：2019年2月4日至10日为春节法定假期。 本院认为：根据《中华人民共和国行政复议法》第二条的规定，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，应当以行政复议法为依据。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十七条规定，行政机关作出的具体行政行为对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的，应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。行政复议法虽然规定了行政复议的申请期限，但行政复议法和行政复议法实施条例均未规定在行政机关作出行政行为时未告知申请复议权利及申请期限的，应当如何确定行政复议申请期限。为了更好地保护公民、法人或者其他组织申请复议的权利，强化行政机关作出行政行为时的教示义务，对行政机关作出涉及当事人重大权益的行政行为，未告知申请复议权利和申请复议期限且公民、法人或者其他组织的确不知道申请复议权利和申请期限又无其他救济渠道的，应当坚持有利于保护行政复议申请权的原则。此时应当兼顾到行政复议和行政诉讼的衔接，参照行政行为发生时行政诉讼法及司法解释的相关规定来确定行政复议的申请期限。根据2018年2月8日起施行的《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款的规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。钦南区政府8号不予受理决定未告知复议权利和复议申请期限，郑相忠、王美平申请行政复议的期限应当从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。郑相忠、王美平于2018年8月29日收到8号不予受理决定，于2018年12月3日向钦州市政府提出复议申请，未超过行政复议申请期限。钦州市政府作出的8号不予受理决定，适用法律错误，应予撤销。 综上所述，一审判决认定基本事实清楚，但适用法律错误，导致判决结果错误。上诉人提出的上诉理由成立，本院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下： 撤销钦州市中级人民法院（2019）桂07行初15号行政判决； 撤销钦州市人民政府钦政复不受字〔2018〕8号《不予受理行政复议申请决定书》，责令钦州市人民政府对郑相忠、王美平提出的行政复议申请重新作出处理。 一、二审诉讼费各50元，合计100元，由被上诉人钦州市人民政府负担。 本判决为终审判决。 审判长  禤达宇 审判员  王小成 审判员  班 艳 二〇一九年九月十七日 书记员  贾茜茜