包头市九原区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）内0207行初54号 原告李存有，男，1957年10月22日出生，公民身份号码×××。 委托代理人常秀英，公民身份号码×××，现住址同上，原告李存有之妻。 委托代理人李红霞，公民身份号码×××，个体工商户，现住包头市，原告李存有之女。 被告包头市公安局东河区分局，组织机构代码证01153666-0。 法定代表人王飞，该局局长（未到庭）。 委托代理人张凯鸣。 委托代理人陈超。 被告包头市公安局，统一社会信用代码111502000115361504。 法定代表人卜连海，该局局长（未到庭）。 委托代理人齐美达。 原告李存有诉被告包头市公安局东河区分局、包头市公安局撤销强制隔离戒毒决定并复议决定一案，于2019年5月13日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法于2019年5月15日向被告包头市公安局东河区分局、于5月17日向被告包头市公安局送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、证据材料等。本院依法组成合议庭，于2019年8月8日公开开庭审理了本案。原告李存有的委托代理人常秀英、李红霞，被告包头市公安局东河区分局的委托代理人张凯鸣、陈超，被告包头市公安局的委托代理人齐美达到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告包头市公安局东河区分局于2019年3月21日作出包公东（）强戒决字[2019]98号《包头市公安局东河区分局强制隔离戒毒决定书》，决定对原告李存有采取强制隔离戒毒二年的行政强制措施。被告包头市公安局于2019年4月29日作出包公复决字[2019]第22号《包头市公安局行政复议决定书》，决定维持被告包头市公安局东河区分局的强制隔离戒毒决定。被告包头市公安局东河区分局于2019年6月3日、被告包头市公安局于2019年5月28日向我院提供了作出行政行为的证据及依据。 原告李存有诉称，二被告对原告作出的行政行为事实不清，证据不足。第一，原告没有吸毒。2019年3月21日，原告去被告包头市公安局东河区分局东方派出所办理住房暂住证，派出所工作人员让原告小便一下，化验尿液，结果呈阳性，就认定原告吸毒（在这期间，原告服用甘草片、感冒药，以治咳嗽）。原告为此提出异议:一是被告包头市公安局东河区分局剪了原告毛发但没有对毛发予以化验；二是被告包头市公安局东河区分局抽了原告三管血，但没有对血液做化验；其三，被告包头市公安局东河区分局作出的所谓化验结果，既不让看，又不给化验结果。其四，原告没有供述，却声称有“违法嫌疑人供述”。因被告包头市公安局东河区分局仅以原告的尿液为化验结果，于是提出复议，但被告包头市公安局不加仔细分析判断，仍旧维持了原决定。原告认为，二被告对原告作出的强制隔离戒毒决定，事实不清，证据不足，其处罚决定不能成立。据此，特提起行政诉讼，敬请法院1.依法撤销被告包头市公安局作出的包公复决字[2019]第22号《包头市公安局行政复议决定书》；2.依法撤销被告包头市公安局东河区分局作出的包公东（）强戒决字[2019]98号《包头市公安局东河区分局强制隔离戒毒决定书》；3.案件受理费由二被告承担。 原告李存有向本院提供的证据有：包公东（）强戒决字[2019]98号《包头市公安局东河区分局强制隔离戒毒决定书》、包公复决字[2019]第22号《包头市公安局行政复议决定书》，证明二被告作出的行政行为事实不清（以上证据均为复印件）。 被告包头市公安局东河区分局辩称，第一，我局认定原告李存有吸食毒品的事实清楚。经依法调查查明：2019年3月21日，我局东方派出所民警在工作中查获涉嫌吸毒人员即原告李存有，经东方派出所现场对原告李存有的尿样进行检测，结果呈吗啡阳性。第二，我局认定原告李存有吸食毒品的证据确实充分。经过调查取证，2019年3月21日，我局东方派出所在工作中发现原告李存有涉嫌吸毒，经现场尿样检测呈阳性。2019年4月22日，经内蒙古迪安恒正司法鉴定中心鉴定，原告李存有于2019年3月21日采集的尿液中含有吗啡成分。2019年3月21日，我局东方派出所民警依法询问涉毒人员即原告李存有，其供述2009年起开始吸毒，并于2009年、2013年因吸食毒品海洛因被公安机关打击处理，且本人承认以上吸毒史。经全国禁毒信息管理系统吸毒人员库查询，2009年、2013年原告李存有均因为吸食毒品海洛因被社区戒毒，且2014年开始在包头市东河区药物维持治疗中心参加药物维持治疗。我局依据公安部《吸毒成瘾认定办法》认定原告李存有为吸毒成瘾严重人员。以上有本人陈述、包头市公安局东方派出所现场检测报告书、吸毒成瘾严重认定书、前科材料等证据，足以认定原告李存有的吸毒事实。《中华人民共和国禁毒法》第三十八条规定：“经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品的；由县级以上人民政府公安机关做出强制隔离戒毒的决定。”我局决定对原告李存有强制隔离戒毒两年于法有据。在办理案件过程中，我局严格履行了受案、传唤、询问、调查、告知、处罚等相关程序，做到了程序合法。综上所述，我局对原告李存有的强制隔离戒毒决定做到了事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律准确。请求法院依法驳回原告李存有的诉讼请求。 被告包头市公安局东河区分局向本院提供的证据有：1.包公东方受案字[2019]36号《受案登记表》，证明被告受案过程程序合法；2.包公东（方）审字[2019]第35号《传唤审批表》，包公东（方）行传字[2019]第27号《包头市公安局东河区分局传唤证》，包公东（方）传通字[2019]第27号《包头市公安局东河区分局被传唤人家属通知书》，证明被告依法传唤原告李存有；3.公安行政案件权利义务告知书及照片、询问笔录，证明被告依法告知原告李存有权利义务，对其进行详细询问并对其尿液进行多次检测，证明原告李存有确实吸食毒品，原告李存有认可尿检结果呈阳性；4.编号为20190321的《包头市公安局东河分局东方派出所现场检测报告书》、编号为[2019]0321号《尿液检材采集监管记录表》、包公东方字[2019]认字第0321号《东河公安分局东方派出所吸毒成瘾严重认定书》《在逃人员查询比对表》、前科材料，证明被告对案件的调查是合法的；5.行政处罚告知笔录，证明被告在作出处罚前对原告李存有进行告知；6.包公东（方）审字[2019]第32号《公安行政处罚审批表》、包公东（方）审字[2019]第7号《强制隔离戒毒审批表》、包公东（）行罚决字[2019]第314号《包头市公安局东河区分局行政处罚决定书》、包公东（行）通字[2019]第0321号《包头市公安局东河区分局被行政拘留人家属通知书》、包公东（）强戒决字[2019]98号《包头市公安局东河区分局强制隔离戒毒决定书》，证明被告依法作出处罚决定程序合法；7.蒙迪安[2019]毒物鉴字第22号《内蒙古迪安恒正司法鉴定中心司法鉴定意见书》，证明被告作出处罚决定的事实清楚；8.视频光盘，证明被告办案程序合法；9.包拘收字[2019]263号《包头市拘留所执行回执》，证明被告对原告李存有进行强制隔离戒毒（以上证据均为复印件）。 被告包头市公安局辩称，2019年3月21日，被告包头市公安局东河区分局东方派出所查获涉嫌吸食毒品的违法行为人即原告李存有，经过对原告李存有的尿液样本进行检测，结果呈吗啡阳性。经过吸毒成瘾认定，原告李存有属于吸毒成瘾严重人员。原告李存有的行为涉嫌吸食毒品，被告包头市公安局东河区分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条之规定，对原告李存有作出行政拘留15日的处罚；根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八、第四十七条之规定，对原告李存有作出强制隔离戒毒两年的决定。原告李存有对被告包头市公安局东河区分局作出的强制隔离戒毒决定不服，于2019年3月22日向我局提出复议申请。我局经过审查，认为被告包头市公安局东河区分局认定原告李存有吸食毒品的行为，事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，处罚适当，故依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持被告包头市公安局东河区分局的强制隔离戒毒决定。综上所述，希望人民法院查明案件事实，维持我局复议决定，驳回原告李存有的诉讼请求。 被告包头市公安局向本院提供的证据有：1.原告李存有行政复议申请书及身份证、授权委托书及受委托人身份证、包公东（）强戒决字[2019]98号《包头市公安局东河区分局强制隔离戒毒决定书》，证明2019年3月22日原告李存有向被告提出复议申请并提交了相关的复议材料；2.《行政复议申请材料递交登记表》《包头市公安局当事人地址确认书》，证明原告李存有申请复议时提交的材料及对地址进行确认；3.《行政复议案件受理呈批表》、包公复受字[2019]第24号《包头市公安局行政复议受理通知书》，证明被告受理了原告李存有的行政复议申请；4.包公复答字[2019]第23号《包头市公安局行政复议答复通知书》、包公传发[2019]第23号《内蒙古自治区包头市公安局内部传真电报》，证明被告要求另一被告包头市公安局东河区分局对原告李存有强制隔离戒毒决定进行答复；5.《行政复议答复书》，证明另一被告包头市公安局东河区分局在法定期限内进行了答复；6.包公复决字[2019]第22号《包头市公安局行政复议决定书》《行政复议决定呈批表》，证明被告依法对原告李存有的行政复议申请作出决定；7.《送达回证》，证明被告依法向原告李存有及另一被告包头市公安局东河区分局进行送达（以上证据均为复印件）。 经庭审质证，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，本院认为，对原告李存有、被告包头市公安局东河区分局、被告包头市公安局提供的证据应予以确认。 经审理查明，2019年3月21日，被告包头市公安局东河区分局东方派出所在工作中查获原告李存有涉嫌吸食毒品，经过对其尿液样本进行检测，结果呈吗啡阳性。原告李存有本人称没有吸毒，只是服用了甘草片等药物，且拒绝在各种笔录、材料上签字。经过吸毒成瘾认定，原告李存有属于吸毒成瘾严重人员。因原告李存有的行为涉嫌吸食毒品，被告包头市公安局东河区分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条之规定，于当日对原告李存有作出行政拘留15日的处罚；根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八、第四十七条之规定，对原告李存有作出强制隔离戒毒二年的决定，并合并执行。原告李存有对被告包头市公安局东河区分局作出的强制隔离戒毒决定不服，于2019年3月22日向被告包头市公安局提出复议申请。被告包头市公安局经过审查，认为被告包头市公安局东河区分局认定原告李存有吸食毒品的行为，事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，处罚适当，故依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持被告包头市公安局东河区分局的强制隔离戒毒决定。原告李存有对二被告的行政行为不服，诉至本院，请求撤销被告包头市公安局作出的包公复决字[2019]第22号《包头市公安局行政复议决定书》、撤销被告包头市公安局东河区分局作出的包公东（）强戒决字[2019]98号《包头市公安局东河区分局强制隔离戒毒决定书》、诉讼费由二被告负担。 又查明，在2019年3月21日，被告包头市公安局东河区分局作出编号为20190321的《包头市公安局东河分局东方派出所现场检测报告书》后，已经明确向原告李存有交代了权利义务，告知其如对现场检测结果有异议可在三日内申请实验室检测，原告李存有并没有提出申请。而且，原告李存有并未向本院提交其服用相关药物治疗疾病的有关证据。 本院认为，毒品，是指国际禁毒公约规定的受管制的麻醉药品和精神药品，是指出于非医疗目的，而反复连续使用能够产生依赖（即成瘾性）的药品；它的最大危害就是能够使人形成不可抗拒的瘾癖，最终使人颓废；常见的毒品有鸦片、海洛因、冰毒等。禁毒是全社会的共同责任，我国采取各种措施帮助吸毒人员戒除毒瘾，教育和挽救吸毒人员。本案中，被告包头市公安局东河区分局下属的东方派出所在工作中查获原告李存有涉嫌吸毒，经现场尿样检测呈吗啡阳性，结合其前科材料及其他证据，依据公安部《吸毒成瘾认定办法》，被告包头市公安局东河区分局认定原告李存有为吸毒成瘾严重人员。被告包头市公安局东河区分局先后经过立案、传唤、调查、询问、告知拟作出处罚的事实、理由及依据，并告知原告李存有陈述和申辩权，经行政处罚审批、作出被行政拘留人家属通知书、作出强制隔离戒毒决定书等程序，依法送达文书，行政程序符合法律规定。被告包头市公安局先后经过立案、调查，依据复议程序，作出维持被告包头市公安局东河区分局的强制隔离戒毒决定的决定，事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告李存有要求撤销被告包头市公安局东河区分局、被告包头市公安局行政行为的诉讼请求，没有事实根据和法律依据，其主张不能成立，本院不予考虑。被告包头市公安局东河区分局作出的强制隔离戒毒决定适用法律正确、程序合法、内容并无不妥之处，其辩解理由成立，其主张本院应予支持。被告包头市公安局的复议决定，适用法律正确、程序合法、内容并无不妥之处，其辩解理由成立，其主张本院亦应予支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第五十九条、第一百三十四条第一款、第一百三十五条、第一百三十六条第一款，《诉讼费用交纳办法》第二十九条第一款之规定，判决如下： 驳回原告李存有的诉讼请求。 案件受理费50元（原告李存有已预交），由原告李存有负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于包 头市中级人民法院。 审 判 长  冯文刚 审 判 员  魏录文 人民陪审员  白双玉 二〇一九年九月十七日 法官 助理  张文君 书 记 员  马丽琴 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《最高人民法院关于适用 的解释》 第五十九条公民、法人或者其他组织向复议机关申请行政复议后，复议机关作出维持决定的，应当以复议机关和原行为机关为共同被告，并以复议决定送达时间确定起诉期限。 第一百三十四条复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。原告只起诉作出原行政行为的行政机关或者复议机关的，人民法院应当告知原告追加被告。原告不同意追加的，人民法院应当将另一机关列为共同被告。 行政复议决定既有维持原行政行为内容，又有改变原行政行为内容或者不予受理申请内容的，作出原行政行为的行政机关和复议机关为共同被告。 复议机关作共同被告的案件，以作出原行政行为的行政机关确定案件的级别管辖。 第一百三十五条复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议决定的合法性。 作出原行政行为的行政机关和复议机关对原行政行为合法性共同承担举证责任，可以由其中一个机关实施举证行为。复议机关对复议决定的合法性承担举证责任。 复议机关作共同被告的案件，复议机关在复议程序中依法收集和补充的证据，可以作为人民法院认定复议决定和原行政行为合法的依据。 第一百三十六条人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。 人民法院依职权追加作出原行政行为的行政机关或者复议机关为共同被告的，对原行政行为或者复议决定可以作出相应判决。 人民法院判决撤销原行政行为和复议决定的，可以判决作出原行政行为的行政机关重新作出行政行为。 人民法院判决作出原行政行为的行政机关履行法定职责或者给付义务的，应当同时判决撤销复议决定。 原行政行为合法、复议决定违法的，人民法院可以判决撤销复议决定或者确认复议决定违法，同时判决驳回原告针对原行政行为的诉讼请求。 原行政行为被撤销、确认违法或者无效，给原告造成损失的，应当由作出原行政行为的行政机关承担赔偿责任；因复议决定加重损害的，由复议机关对加重部分承担赔偿责任。 原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。 《诉讼费用交纳办法》 第二十九条诉讼费用由败诉方负担，胜诉方自愿承担的除外。 部分胜诉、部分败诉的，人民法院根据案件的具体情况决定当事人各自负担的诉讼费用数额。 共同诉讼当事人败诉的，人民法院根据其对诉讼标的的利害关系，决定当事人各自负担的诉讼费用数额。