山东省潍坊市坊子区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）鲁0704民初2157号 原告:潍坊峡山生态经济开发区岞山街道办事处前辉村民委员会，住所地：潍坊峡山生态经济开发区岞山街道办事处前辉村。 代表人：张海升，该村委会主任。 委托诉讼代理人：韩元惠，潍坊峡山润正法律服务所法律工作者。 被告：高密市先君苗木种植专业合作社峡山区分社，住所地：潍坊峡山生态经济开发区岞山街道办事处前辉村。 法定代表人：杜先军，该公司经理。 被告：高密市先君苗木种植专业合作社，住所地：高密市柴沟镇驻地。 代表人：杜先军，该公司经理。 被告：杜先军，男，1977年4月4日生，汉族，住高密市。 以上三被告共同委托诉讼代理人：韩峰，高密高新法律服务所法律工作者。 原告潍坊峡山生态经济开发区岞山街道办事处前辉村民委员会诉被告高密市先君苗木种植专业合作社峡山区分社、高密市先君苗木种植专业合作社、杜先军土地承包经营权转包合同纠纷一案，本院于2019年7月30日立案后，依法组成合议庭，于2019年9月10日公开开庭进行了审理。原告潍坊峡山生态经济开发区岞山街道办事处前辉村民委员会的委托诉讼代理人韩元惠以及被告高密市先君苗木种植专业合作社峡山区分社、高密市先君苗木种植专业合作社、杜先军的共同委托诉讼代理人韩峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告潍坊峡山生态经济开发区岞山街道办事处前辉村民委员会向本院提出诉讼请求：1、被告支付土地承包费1062000元并判令补足885亩的小麦差价177500元；2、判令被告支付土地复垦费（违约金）3718500元；3、诉讼费等费用由被告承担。事实和理由：棕榈园林股份有限公司给原告所属的土地上留下一片花卉苗木，为了更好地管理，原告与被告杜先军于2016年6月29日签订《土地承包合同》，合同约定承包土地面积885亩，承包期限30年，自2016年6月1日至2046年5月31日止，每亩每年承包费为1200元。每年每亩承包费用无法自当地购买1000斤小麦时，按当年的国家粮食收购保护价计算，乙方应补足相应差价。乙方按每年度支付给甲方土地承包费，每年度的土地承包费用于该年6月1日前付清。合同履行过程中，被告将这片花卉苗木售卖和移栽他处苗木基地后，破坏了原土地的面貌，且拒绝复垦恢复土地原貌，并且被告擅自要求解除本合同，并拒绝支付2019年的土地承包费1062000元，拒绝支付885亩土地小麦差价177500元（按2019年度国家收购小麦1.5元/斤），根据合同约定被告除支付土地承包费1062000元后，还应支付土地复垦费3718500元。被告杜先军与原告签订的合同，但杜先军担任被告高密市先君苗木种植专业合作社峡山区分社的负责人，又因高密市先君苗木种植专业合作社峡山区分社不具备法人资格，其债权债务应由具备法人资格的高密市先君苗木种植专业合作社承担责任，所以，三被告理应对原告的损失赔偿承担连带责任。 被告高密市先君苗木种植专业合作社峡山区分社、高密市先君苗木种植专业合作社、杜先军辩称，被告并不是不支付原告的土地承包费，而是原告违反了合同约定，没有将该转包地块的流转合同备案复印件在三个月内交给被告，要求原告先履行合同约定后再支付该土地承包费。根据合同第三条约定，只有在每年每亩承包费无法自当地购买到1000斤小麦时才由被告补齐，根据国家发改价格(2018)1680号文件中规定小麦的最低保护收购价为每50公斤112元，所以完全不需要补齐差价。合同中没有约定土地复垦费，原告也未向被告出示复垦费的法律依据，故被告不予认可。被告杜先军合同的签订是职务行为，从合同签订的内容来看，均是与种植苗木花卉项目有关的，高密市先君苗木种植专业合作社峡山区分社是有营业执照具备独立法人资格的，应由高密市先君苗木种植专业合作社峡山区分社承担履行法律义务。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2016年6月29日，被告杜先军作为乙方法人代表与原告潍坊峡山生态经济开发区岞山街道办事处久远埠村民委员会（甲方）签订《土地承包合同》。合同第一条约定：乙方在山东省潍坊市峡山生态经济开发区承包土地投资建设高标准花卉苗木生产基地，承包土地面积885亩，承包土地主要用于生产经营花卉苗木。第二条约定：土地承包期为30年，自2016年6月1日始至2046年5月31日止。第三条约定：承包土地承包费按年度计算，每亩每年基本承包费为1200元。承包土地每年每亩承包费用无法自当地购买到1000斤小麦时，按当年地国家粮食收购保护价计算。乙方应补足相应差价。第四条约定：本合同签订后三十天内，甲方将土地流转工作完成后，并将土地相关流转手续全部交给乙方，乙方支付人民币1062000元给甲方作为2016年的土地承包费用。第二年起，乙方按每年度支付给甲方土地承包费用，每年的土地承包费用，于该年6月1日前付清。第十一条约定：甲方承包的土地须有该地块100%土地流转户主书面同意并取得土地流转户书面同意并取得土地流转的全部文件。承包租土地由甲方负责报峡山生态经济开发区相关部门登记备案，合同签署后3个月内将登记备案复印件交给乙方。第十九条约定：本合同生效后，除国家政策或不可抗拒因素导致本合同无法履行外，双方不得以任何理由终止本合同。如果单方终止合同须向对方赔付由于终止合同所带来的直接经济损失，如基础投入、移苗搬迁费、苗木损耗及复耕所需费用等，并赔付当年实际土地承包费总额的3倍的违约金。本合同生效后，甲方未能如期交付土地或在交付土地后3个月内未能办妥土地承包手续及相关文件，乙方有权单方终止合同，甲方应将已收款项退还乙方并承担乙方的直接损失（包括前期投入的资金、开办费、利息损失等），并且赔付20%的违约金。本合同生效后，乙方交纳承包费用期限超过一个月未支付，期间甲方在书面催交两次仍未交，则甲方有权要求乙方交付滞纳金，滞纳金为当年每日承包费用20%，滞纳金交至承包费用付清为止。该合同尾页乙方处空白，下方法人代表处有被告杜先军的签字捺印。被告庭审中辩称，被告杜先军是代表高密市先君苗木种植专业合作社峡山区分社签字，系职务行为，应由高密市先君苗木种植专业合作社峡山区分社承担履行法律义务。 上述合同签订后，被告已连续缴纳了2016年6月29日至2018年6月29日的承包费，拖欠2019年的承包费未付。原告提供的交易明细显示，2018年6月12日被告高密市先君苗木种植专业合作社通过银行转账的方式向原告支付承包费1062000元。 另查明（一），被告庭审中提供国家发改委发改价格【2018】1680号文件，根据该文件，2019年生产的小麦（三等）最低收购价为每公斤112元。原告主张根据峡山的小麦价格为1.5元左右，根据合同约定需补足885亩的小麦差价177500元。此外，原告主张被告两年内将价值将近2000万元的花卉苗木售卖或移走后留下一片空地，要求按照土地承包费的三倍支付土地复垦费3718500元。被告庭审中对土地复垦费不予认可，辩称合同中没有约定，即使是违约金也过高。 （二），被告庭审中辩称，合同签署后三个月内原告未将登记备案复印件交给被告，故被告没有交纳土地承包费，原告庭审中陈述已将备案复印件交给被告杜先军。 本院认为，本案的争议焦点为：1、本案的合同相对方及责任承担主体；2、原告各项主张是否有法律依据。 首先，关于本案的合同相对方及责任承担主体。原告庭审中提供的土地承包合同显示，2016年6月29日，被告杜先军作为乙方法人代表与原告潍坊峡山生态经济开发区岞山街道办事处前辉村民委员会（甲方）签订《土地承包合同》。该合同尾页乙方处空白，下方法人代表处有被告杜先军的签字捺印。被告杜先军系被告高密市先君苗木种植专业合作社法定代表人，同时原告提供的交易明细显示，2018年6月12日被告高密市先君苗木种植专业合作社通过银行转账的方式向原告支付承包费1062000元。由此，土地承包合同的乙方应为本案被告高密市先君苗木种植专业合作社，被告杜先军代表高密市先君苗木种植专业合作社在合同上签字的行为系职务行为,应由被告高密市先君苗木种植专业合作社承担相应的法律责任。 其次，被告高密市先君苗木种植专业合作社已付2016年6月29日至2018年6月29日的承包费，拖欠2019年的承包费未付。被告辩称合同签署后三个月内原告未将登记备案复印件交给被告，故被告没有交纳土地承包费。但履行交纳承包费的义务系原告方的主合同义务，而被告方交付登记备案复印件的义务系合同附随义务，被告不得以原告未履行合同附随义务为由抗辩主合同义务的履行。在被告一直实际占有使用承包土地的情况下，应支付拖欠的2019年土地承包费1062000元。关于原告主张的小麦差价177500元，根据土地承包合同的约定，承包土地每年每亩承包费用无法自当地购买到1000斤小麦时，按当年地国家粮食收购保护价计算，乙方应补足相应差价。国家发改委发改价格【2018】1680号文件显示，2019年生产的小麦（三等）最低收购价为每公斤112元。而合同约定的土地承包费每亩每年为1200元，按照上述国家粮食收购保护价格能购买到1000斤小麦，因此不需不足差价，原告主张补足小麦差价无事实及法律依据，本院依法不予支持。 第三，关于原告主张的土地复垦费（违约金）3718500元。双方签订的土地承包合同约定，如果单方终止合同须向对方赔付由于终止合同所带来的直接经济损失，如基础投入、移苗搬迁费、苗木损耗及复耕所需费用等。该条约定是针对合同主体单方终止合同的情形，而本案中原告并未提供证据证明被告单方终止合同，也并未举证证明复耕所需费用，对其主张的土地复垦费本院依法不予支持。承包合同第十九条约定，乙方交纳承包费用期限超过一个月未支付，期间甲方在书面催交两次仍未交，则甲方有权要求乙方交付滞纳金，滞纳金为当年每日承包费用20%，由此，被告拖欠承包费，应加收20%的滞纳金，即212400元。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百零九条、《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条之规定，判决如下： 一、被告高密市先君苗木种植专业合作社支付给原告潍坊峡山生态经济开发区岞山街道办事处前辉村民委员会土地承包费1062000元及滞纳金212400元，于本判决生效后十日内付清； 二、驳回原告潍坊峡山生态经济开发区岞山街道办事处前辉村民委员会的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费46464元，由被告高密市先君苗木种植专业合作社负担11943元，原告负担34521元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人及代表人的人数提出副本，上诉于山东省潍坊市中级人民法院。 审 判 长  殷玉岭 审 判 员  郑传孝 人民陪审员  赵学玉 二〇一九年九月二十日 法官 助理  汤婷婷 书 记 员  孙 敏 法律条文释明 《中华人民共和国合同法》第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 《中华人民共和国合同法》第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。 《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。