山东省嘉祥县人民法院 行 政 判 决 书 (2019)鲁0829行初63号 原告山东明德物业管理集团环境服务有限公司济宁分公司，住所地：山东省济宁市梁山县杨营镇公明路与煤矿路交叉路口北200米。 法定代表人杨万朋，总经理。 委托代理人武文婷，上海锦天城（济南）律师事务所律师。 被告梁山县人力资源和社会保障局，住所地：梁山县人民中路1号。 法定代表人佟振堂，局长。 出庭负责人秦廷福，劳动监察室主任。 委托代理人姜业斌，工伤保险科科长。 第三人田翠娥，女，1968年9月12日出生，汉族，住梁山县。 第三人郝喜志（系第三人田翠娥之子），男，1995年12月4日出生，汉族，住梁山县。 上列二第三人共同委托代理人史作华，山东金正义律师事务所律师。 原告山东明德物业管理集团环境服务有限公司济宁分公司(以下简称山东明德济宁分公司)不服被告梁山县人力资源和社会保障局（以下简称县人社局）工伤行政确认，于2019年7月5日向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月9日立案后，于2019年7月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月27日公开开庭审理了本案。原告委托代理人武文婷，被告县人社局负责人秦廷福及其委托代理人姜业宾，第三人田翠娥、郝喜志及其共同委托代理人史作华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告县人社局于2019年1月4日作出梁人社工认字[2019]02号《认定工伤决定书》，该决定的主要内容为：2018年1月7日11时20分许，山东明德济宁分公司垃圾清运职工郝天美驾驶鲁Ｈ×××××号中型货车进行垃圾清运工作，行至梁山县××省道郭楼大桥郭楼路口时，与马升兵驾驶的鲁Ｈ×××××号重型半挂牵引车相撞，郝天美经抢救无效死亡，经县人民医院诊断为癫痫持续状态、脑梗死、冠状动脉粥样硬化性心脏病。根据《工伤保险条例》第十五条第（一）项的规定，郝天美于2018年1月7日受到的事故伤害，认定决定为因工死亡。 原告山东明德济宁分公司诉称，原告与郝天美之间系垃圾清运承包关系，不存在劳动关系；郝天美发生交通事故的时间不是工作时间，而是其下班后自由支配的时间；本案第三人申请工伤的理由是郝天美发生交通事故相撞致死，而非被告认定的突发疾病经抢救无效死亡。因此，被诉行政行为认定事实不清、适用法律错误。请求人民法院依法撤销被告于2019年1月4日作出梁人社工认字[2019]02号《认定工伤决定书》。 被告县人社局辩称，郝天美从事的工作是原告经营业务的组成部分，原告按月为其发放工资，并接受原告的管理，双方符合事实劳动关系的构成要件。郝天美负责10余个村庄的垃圾清运工作，每个村庄的垃圾量多少不一，按原告的工作规定的时间清运不符合实际，且郝天美发生交通事故时是驾驶满载的垃圾清运车前往垃圾存放点，应视为合理的工作时间。事故发生后，梁山县人民医院急诊以“脑血管病”对郝天美进行的初步治疗，后诊断为癫痫持续状态、脑梗死、冠状动脉粥样硬化性心脏病，其居民死亡诊断医学证明书诊断为主动脉夹层破裂，其病情诊断符合突发疾病的特征。综上，被诉行政行为合法，请求驳回原告的诉讼请求。 被告县人社局在法定期限内向本院提交了以下证据：1、2018年5月田翠娥、郝喜志工伤认定申请表。2、田翠娥、郝喜志身份证复印件，高店村委会证明、结婚证复印件及户口索引、原告企业信息。以1-2号证据证明第三人田翠娥、郝喜志具备申请工伤认定的主体资格。3、山东明德济宁分公司出具的任职证明。4、郝天美的工资流水。5、证人郝某证言。6、2018年7月19日被告对田翠娥的调查笔录，7、山东明德济宁分公司名下涉案车辆HBW902机动车信息查询结果单，8、梁公交证字{2018}第0009号梁山县公安局交通警察大队道路交通事故证明及事故现场照片。9、济宁市急救中心呼车受理单、门诊病历、住院病案首页、居民医学死亡证明。用3-9号证据证明郝天美与原告存在事实劳动关系，并能够证明原告在工作期间和工作岗位突发疾病及事故经过、死亡原因的事实。10、梁山县人力资源和社会保障局工伤认定申请受理通知书。11、工伤认定限期举证通知书及送达回证。12、郝天美工伤认定的答辩意见及明德物业管理集团环境服务有限公司垃圾清运工作管理规定。证明第三人亲属郝天美与原告之前存在管理被管理的关系，符合事实劳动关系的构成要件，能与3-9号证据相互佐证。13、梁山县人力资源和社会保障局工伤认定中止通知书。14、济宁医学院司法鉴定中心鉴定意见书、济南秉正司法鉴定所司法鉴定意见书。该组证据证明郝天美突发疾病死亡的原因。15、工伤认定审批表、工伤认定决定书及送达回证。以10-13号、15号证据证明被诉行政行为程序合法。综上，1-15号证据能证明被诉行政行为合法。 第三人田翠娥、郝喜志述称，被诉行政行为认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。原告在事故发生后，一直推诿，以调解为由拒不履行法律义务，本次起诉属于滥用诉权。请求驳回原告的诉讼请求。 经庭审质证，原告对被告的1-15号证据，除1-2号、8-15号证据无异议外，均有异议。对3号证据原告出具的任职证明的证明目的有异议，认为该证明系原告为第三人的亲属郝天美进行交通事故责任认定而提供的证据，不能直接证明原告与郝天美有劳动关系。对4号证据郝天美的工资流水单的证明目的有异议，认为不能看出发放工资的单位名称，亦不能认定郝天美的工资是由原告发放。对5号证人证据郝某证言、6号证据田翠娥调查笔录的证明目的有异议，认为郝某、田翠娥与郝天美有直接的利害关系，其证明效力不应被认定。对7号证据机动车信息查询结果单的证明目的有异议，认为该证据只能证明郝天美在发生交通事故时该工作用车为原告所有，但不能说明原告与郝天美之间存在劳动关系。 被告对此辩驳认为，虽然原告出具3号证据的目的是为了处理交通事故，但能够在本案当中直接证明双方存在事实劳动关系。4号证据郝天美的工资流水单，与其他证据能够相互佐证。5-6号证据，虽然郝天美与田翠娥系夫妻关系，但其证据效力并不能被否定。原告认为证人郝某与郝天美存在利益关系没有法律依据。7号证据机动车信息查询结果单，能够证明郝天美为原告职工，以原告名义进行垃圾清运工作，驾驶的车辆也归原告所有，能够证明双方之间存在事实劳动关系。综上所述，原告与郝天美之间存在管理与被管理的关系，符合劳社部发（2005）12号《关于确立劳动关系有关事项的通知》的规定，能够构成事实劳动关系。 第三人对被告的1-15号证据均无异议。 本院对上述证据认证如下：被告的1-2号、8-15号证据，庭审质证时，原告无异议，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十七条的规定，能作为被诉行政行为合法的证据使用。庭审质证时，原告虽对3-7号证据提出异议，但未提供证据进行反驳，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十七条的规定，能作为被诉行政行为合法的证据使用。 经审理查明，郝天美分别系第三人田翠娥、郝喜志之夫、之父，其生前负责原告山东明德济宁分公司的垃圾清运工作。2018年1月7日11时20分许，郝天美驾驶原告的鲁Ｈ×××××号中型货车进行垃圾清运，行至梁山县××省道与刁集村至郭楼××道路Ｔ型交叉路口时，与马升兵驾驶的鲁Ｈ×××××号重型半挂牵引车相撞。事故发生后，郝天美被送往经梁山县人民医院治疗，入院诊断为癫痫持续状态、脑梗死、冠状动脉粥样硬化性心脏病、昏迷？，经抢救无效死亡，死亡诊断为癫痫持续状态、脑梗死、冠状动脉粥样硬化性心脏病、昏迷？、多脏器衰竭。2018年1月13日，梁山县公安局交通警察大队委托济宁医学院司法鉴定中心鉴定郝天美的死亡原因，2018年2月27日济宁医学院司法鉴定中心出具了《济宁医学院司法鉴定中心法医病理鉴定意见书》（济医司鉴[2018]病鉴字第12号），该鉴定意见内容为：被鉴定人郝天美因主动脉夹层破裂出血造成心脏压塞，引起急性心功能障碍而死亡。交通事故的发生、情绪激动、争吵等因素可诱发促进主动脉夹层的破裂出血或快速恶化。2018年3月28日梁山县公安局交通警察大队，以道路交通事故形成原因无法查清为由，出具了《道路交通事故证明》。2018年8月3日，梁山县人民法院委托济南秉正司法鉴定所对郝天美的死亡与交通事故的因果关系及参与度进行鉴定，济南秉正司法鉴定所于2018年8月24日出具了《关于郝天美伤病关系等鉴定意见书》该鉴定意见内容为：被鉴定人郝天美患有主动脉夹层病变与交通事故的发生，在造成被鉴定人郝天美急性心功能障碍死亡中具有同等作用，其交通事故的参与度为50%。 另查明，第三人田翠娥、郝喜志于2018年5月向被告申请工伤认定，被告依法定程序，经调查取证，于2019年1月4日作出梁人社工认字[2019]02号《认定工伤决定书》，认定郝天美因工死亡。 本院认为，根据《工伤保险条例》第十五条的规定，职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内竟抢救无效死亡的；……。本案中，第三人的近亲属郝天美生前负责原告的垃圾清运工作，其驾驶垃圾清运车与他人车辆发生交通事故，虽然该交通事故责任无法认定，但是其死亡原因经医生诊断与司法鉴定，系其患主动脉夹层病变与交通事故的发生同等作用造成。因此，被告依法定程序，经调查取证，作出被诉行政行为，符合上述法律规定。原告主张郝天美的死亡不符合“三工”原则，被诉行政行为事实认定不清、适用法律错误，应予撤销的观点，因无确凿证据及法律依据，应不予采纳。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告山东明德物业管理集团环境服务有限公司济宁分公司的诉讼请求。 案件受理费五十元，由原告山东明德物业管理集团环境服务有限公司济宁分公司负担。 如不服本院判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。 审 判 长  王于建 审 判 员  贾顺启 人民陪审员  岳焕云 二〇一九年九月二十三日 书 记 员  曾祥瑞