贵州省盘州市人民法院民 事 判 决 书（2019）黔0222民再5号再审申请人：朱小免（又名朱发免），男，1955年5月12日出生，汉族，农民，住贵州省盘州市（原盘县）。被申请人：蒋乔友，男，1942年2月8日出生，汉族，农民，住贵州省盘州市（原盘县）。委托诉讼的代理人：赵小竹，女，1956年7月17日出生，汉族，农民，住贵州省盘州市（原盘县），系蒋乔友之妻。再审申请人朱小免因与被申请人蒋乔友土地承包经营权纠纷一案，不服本院（2017）黔0222民初6876号民事裁定。向本院申请再审。本院于2019年4月8日作出（2019）黔0222民申1号民事裁定再审本案。本院依法另行组成合议庭，开庭审理了本案。再审申请人朱小免，被申请人蒋乔友及其诉讼代理人赵小竹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。朱小免申请再审称，请求贵院依法撤销贵州省盘州市人民法院作出的（2017）黔0222民初6876号民事裁定，对本案予以再审。事实和理由：再审申请人朱小免与被申请人蒋乔友土地承包经营权纠纷一案，根据四格乡人民政府的告知，再审申请人向盘县土地承包仲裁委员会申请仲裁，盘县土地承包仲裁委员会于2017年11月13日作出盘农仲案［2017］第43号仲裁裁决书，裁决被申请人蒋乔友有位于盘县掉羊洞（清水河边）面积为2.5亩的土地承包经营权，依法驳回申请人朱小免的仲裁申请。根据《农村土地承包经营权纠纷调解仲裁法》第48条规定，当事人不服仲裁裁决的，可以自收到裁决书之日起三十日内向人民法院起诉。再审申请人不服该仲裁裁决遂依法向盘州市人民法院提起民事诉讼。2017年12月19日，盘州市人民法院作出（2017）黔0222民初6876号民事裁定，驳回原告朱小免的起诉。再审申请人根据裁定书要求向盘州市乌蒙镇人民政府申请确权，乌蒙镇人民政府迟迟未作出答复，申请人为此以贵州省盘州市乌蒙镇人民政府为被告、以被申请人蒋乔友为第三人向水城县人民法院提起行政诉讼。2018年9月11日水城县人民法院作出（2018）黔0221行初154号行政裁定，驳回原告朱小免的起诉，申请人不服该行政裁定，向贵州省六盘水市中级人民法院的起上诉，贵州省六盘水市中级人民法院于2018年12月25日作出（2018）黔02行终132号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。综上所述，再审申请人特依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百九十九条和第二百条第一款第（一）项之规定，申请再审，请求支持再审申请人的申诉请求。蒋乔友辩称，1981年土地承包到户，朱小免就找被申请人换地。1982年春季朱小免又找被申请人三次，被申请人用龙树的土地调换朱小免掉羊洞的土地。朱小免换给被申请人的掉羊洞土地被申请人家挖出来了，等到电厂征用那年，朱小免就把换给被申请人的土地种上了包谷，土地上的包谷也被朱小免掰了，后来被申请人就请示包村队长，但是朱小免躲了。双方到四格乡去处理，朱小免让被申请人把土地分他一半，被申请人没有同意。最后到仲裁委员，仲裁委叫朱小免拿出承包责任书，朱小免说没有，丢了。被申请人的拿出承包责任书，被申请人的土地四至界限承包书上都写得有，1982年朱小免把13丈土地换给被申请人，而不是朱小免说的40丈朱小免向本院起请求：判决确认原告承包经营管理的土地（地名：掉羊洞（清水河边），四至界限：前抵清水河。左抵小弯子沟、右抵朱发统家地，面积2.5亩）的承包经营权属于原告享有。本院原审认定事实及认为：原告主张确认土地承包经营权，但原告未提供土地承包合同书、土地承包经营权证书证实其对主张的土地享有承包经营权，且被告认为土地使用权应属被告享有，故原、被告双方对原告主张的土地使用权有争议。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，原告的起诉不属于人民法院民事诉讼受案范围，应予驳回，原告可以向人民政府申请处理。本院原审裁定：驳回原告朱小免的起诉。案件受理费30元，退还原告朱小免。围绕当事人的再审请求，本院对有争议的证据认定如下：1、1980年分山地记录复印件2页，因该证据未明确载明土地的承包权，故该证据不能作为认定本案事实的依据。2、调查笔录复印件三份，双方对再审申请人掉羊洞（清水河边）有承包地，四至界限为前抵清水河，后抵朱发鸿，左抵小弯子沟，右抵朱发统家的事实无争议，可以作为认定双方所争议的掉羊洞（清水河边）土地四至界限为前抵清水河，后抵朱发鸿，左抵小弯子沟，右抵朱发统家的依据。3、2010黔盘行初27号行政裁定书、四格彝族乡争议土地权属处理决定书、盘县人民政府行政复议决定书、盘县土地承包仲裁委员会仲裁裁决书复印件各一份，上述证据系有关部门作出的相关文书，具有真实性，可以作为认定双方的土地争议经有关部门处理过的事实。4、被申请人蒋乔友土地承包经营权证书复印件一份，双方被申请人家在掉羊洞有土地，但不是争议地块的事实无异议，与本案不具有关联性，不能作为认定本案事实的依据。5、贵州省水城现人民法院（2018）黔0221行初154号行政裁定书、贵州省六盘水市中级人民法院（2018）黔02行终132号行政裁定书复印件各一份，该证据系法院作出的生效法律文书，可以作为认定双方所争议的土地经法院处理过的事实。6、农村土地承包期调查情况登记表及蒋乔友土地承包书合同书，双方对争议地块未在农村土地承包期调查情况登记表及土地承包书合同上登记的事实无争议，可以作为认定双方所争议的掉羊洞土地未进行登记的事实。围绕当事人的再审请求、当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：1981年，再审申请人朱小免与被申请人蒋乔友争议的掉羊洞（清水河边）的土地2.5亩，四至界限为前抵清水河，后抵朱发鸿，左抵小弯子沟，右抵朱发统。2009年2月，该土地被万口电站征用，被申请人认为该土地系其用龙树的土地调换的，双方遂发生争议。2010年10月11日，盘县四格彝族乡人民政府作出《四格彝族乡人民政府关于大坪村一组朱发免与蒋乔友土地权属争议的处理决定》，决定：该块土地属大坪村集体所有，不属个人承包地。后朱小免向法院起诉，并撤回起诉，贵州省盘县人民法院作出（2010）黔盘行初字第27号行政裁定，准许原告朱小免撤回对被告盘县四格乡人民政府的起诉。朱小免不服盘县四格彝族乡大坪村一组的处理决定，向盘县人民政府申请复议，盘县人民政府于2011年2月22日作出行复决字［2011］3号行政复议决定：撤销盘县四格彝族乡人民政府关于大坪村一组朱小免与蒋乔友土地权属争议的处理决定。后朱小免向盘县土地承包仲裁委员会申请仲裁，盘县土地仲裁委员会于2017年11月13日作出盘农仲案［2017］第43号仲裁裁决：被申请人享有位于盘县掉羊洞（清水河边）的土地，四至界限；前抵清水河，左抵小湾子沟，右抵朱发统家地，面积为2.5亩的土地承包经营权，依法驳回申请人的申请。再审申请人朱小免于2017年11月21日向本院提起诉讼，本院于2017的12月19日作出（2017）黔0222民初6876号民事裁定，驳回原告朱小免的起诉。2018年9月11日，再审申请人朱小免于2018年6月27日向水城县人民法院提起行政诉讼，水城县人民法院于2018年9月11日作出（2018）黔0221行初154号行政裁定，驳回原告朱小免的起诉。朱小免不服该裁定，向六盘水市中级人民法院提起上诉，六盘水市中级人民法院于2018年12月25日作出（2018）黔02行终152号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。本院再审认为，本案存在的争议焦点是：再审申请人朱小免是否享有盘州市乌蒙镇（原盘县四格乡）大坪村一组掉羊洞（清水河边）的土地承包经营权？根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条第一款规定，发包方应当与承包方签订书面承包合同。第二十三条规定，承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。因再审申请人仅提供了1980年老弯田生产队分山地记录，并明确表示其在掉羊洞的土地未签订承包合同，也未在土地承包经营权证书上进行登记，再审申请人未实际取得土地承包经营权，故再审申请人的诉讼请求应予驳回。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条第一款、第二十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第二百零七条第一款的规定，判决如下：驳回再审申请人朱小免诉讼请求。案件受理费60元，由再审申请人朱小免负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省六盘水市中级人民法院。审 判 长  王孝尧人民陪审员  周胜奎人民陪审员  陈铃龙二〇一九年九月二日书 记 员  牟红丽