福建省古田县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0922民初927号 原告：张程冰，女，1987年12月21日出生，汉族，古田县人，住古田县。 被告：古田县鹤塘镇后彰村村民委员会，住所地：古田县鹤塘镇后彰村。 法人代表：张穗金，村主任。 诉讼代理人：黄太华，福建璞真律师事务所律师。 被告：黄珠妃，女，1960年5月13日出生，汉族，古田县人，住古田县鹤塘镇后彰村新华路一弄12号，原古田县鹤塘镇后彰村村主任。 被告：余永峰，男，1970年12月11日出生，汉族，古田县人，住古田县，原古田县鹤塘镇后彰村村支部书记。 原告张程冰与被告古田县鹤塘镇后彰村村民委员会（以下简称“后彰村委会”）、黄珠妃、余永峰合同纠纷一案，本院于2019年4月2日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理,原告张程冰及被告古田县鹤塘镇后彰村村民委员诉讼代理人黄太华、被告黄珠妃、余永峰均到庭参加诉讼。后因案情复杂，裁定转为普通程序再次开庭审理，原告张程冰及被告古田县鹤塘镇后彰村村民委员诉讼代理人黄太华、被告黄珠妃到庭参加诉讼，被告余永峰经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。 张程冰向本院提出诉讼请求：判决后彰村委会、黄珠妃、余永峰偿还所欠张程冰的土地款300000元及利息（利息按月利率1.5%从2016年2月6日起算至欠款偿还之日止）。事实和理由：2015年黄珠妃任鹤塘镇后彰村村主任，余永峰任支部书记。2016年2月6日黄珠妃、余永峰以后彰村委会名义与张程冰签订协议书一份，协议内容为：因后彰村资金困难，无法周转，经党支部、两委确定，将鹤塘二院对面后彰村桥头门处园第一排第一栋三通一坪120平方米土地使用权卖给张程冰建房为业，约定价格为300000元，若三年内“三通一坪”手续不完整，不能建房，村委会要按月利息1.5%计算，从2016年2月6日起连本金加利息一起偿还原告张程冰，此协议若有纠纷可向人民法院起诉。张程冰签完协议并缴纳给村委会300000元土地款后，后彰村委会在规定的期限内却不能兑现承诺，无法将后彰村桥头门处园第一排第一栋三通一坪120平方米土地交给张程冰建房，违背协议，此后张程冰多次向村委会追讨上述土地款未果。 后彰村委会辩称：1.张程冰要求其偿还土地款300000元没有事实法律依据，其提交的证据也无法支持其诉请事项。2.后彰村委会账目上没有收到该笔款项，法庭应查明支付的具体情况。3.双方签订的协议系无效的协议，张程冰主张作为违约责任的利息条款无效，不应当得到支持。4.如果说最终法庭确认双方之间签订的土地买卖协议是无效的话，在协议中约定的连本带息的罚则，是违约的一部分，为此主张利息是缺乏事实和法律依据的。 黄珠妃辩称：当时其任村委会主任期间村里资金比较紧张，欠债比较多，张程冰诉请的300000元款项是后彰村委会研究将地卖给她的，村里有开会并做了记录。该地系因村民地被政府征去，一亩地返还120平方给村民，而后剩三四栋，后村两委就决定把土地卖给张程冰，钱是出纳收的现金300000元，当时要债的人很多，其让出纳用现金的形式偿还给村民。土地没交付给张程冰，是由于土地供地不足，张程冰的诉请是有事实依据的。 余永峰辩称：其是原古田县鹤塘镇后彰村村支部书记，当时村里有拖欠工资未发及欠债，卖地是两委开会通过的，偿还的债务政府财务可以查，该笔款张程冰是现金交付，出纳也是用现金发放的形式偿还给村民或支付工资。 张程冰围绕诉讼请求提交证据：1.协议书；2.福建省村集体专用收款收据；3.会议记录。以上证据证实其与村委会签订协议购买鹤塘二院对面后彰村桥头门处园第一排第一幢三通一坪120平方米的土地建房，价格为30万，并约定若村委会三年内不能交房，应退还30万并按月利率1.5%自2016年2月6日起开始计算利息，张程冰已按照协议交付了30万购地款，村委会的卖地行为经过村两委同意。后彰村委会质证认为证据1-3的真实性均无异议，但是无法体现张程冰已经支付购地款及支持其诉请。黄珠妃、余永峰对证据1-3无异议。后彰村委会、黄珠妃、余永锋未提交证据。本院认为张程冰提交的证据具备真实性、合法性、关联性，本院予以采信并在卷佐证。 本院认定事实如下：1.2016年2月6日张程冰与后彰村委会签订协议约定购买鹤塘二院对面后彰村桥头门处园第一排第一幢三通一坪120平方米的土地建房，价格为300000元，并约定若村委会三年内不能交房，应退还300000元并按月利率1.5%自2016年2月6日起开始计算利息；2.张程冰已按照协议交付了300000元购地款，同日后彰村委会给张程冰出具了福建省村集体专用收款收据，载明“三通一坪费120平方米，30万”；3.后彰村委会卖地行为经过村两委同意；4.张程冰系古田县鹤塘镇后彰村集体经济组织成员。 综上所述，本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十三条的规定：“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。”张程冰与村委会签订的转让土地使用权合同，其内容违反了法律、行政法规的强制性规定。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项之规定，上述涉案买卖合同属无效合同，自始不具有法律约束力。且若村民申请宅基地，应按照《福建省农村村民住宅建设管理办法》进行申请，而不是以买卖的形式向村委会购买土地。故根据《中华人民共和国合同法》第五十六条规定，张程冰诉请古田县鹤塘镇后彰村村民委员按照协议约定偿还300000元购地款不违反法律规定，予以支持，张程冰诉请关于利息的主张，应按年利率6%计算资金占用期间的利息。此外，由于黄珠妃、余永峰时任后彰村主任及支部书记，其参与买卖土地事宜仅是履行职务行为，故本院对诉请二者承担违约责任不予支持。余永锋经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，予以缺席审理和判决。据此，依照《中华人民共和国土地管理法》第六十三条及《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十六条和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下： 一、古田县鹤塘镇后彰村村民委员会应于本判决生效之日起十日内偿还张程冰购地款300000元及利息（利息按年利率6%自2016年2月6日起算至款项本息还清为止）； 二、驳回张程冰的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费8297元，由古田县鹤塘镇后彰村村民委员会负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁德市中级人民法院。 审 判 长  黄荣峰 人民陪审员  林彩琴 人民陪审员  姚化春 二〇一九年九月二十日 法官助理罗丽容 书记员林健凯 附注：义务人必须在指定的期限内履行义务，未及时履行的，权利人可以向本院申请执行。申请执行的期限为二年。申请期限从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 附法律条文： 《中华人民共和国土地管理法》 第六十三条农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。 《中华人民共和国合同法》 第五十二条有下列情形之一的，合同无效： （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益； （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； （三）以合法形式掩盖非法目的； （四）损害社会公共利益； （五）违反法律、行政法规的强制性规定。、 第五十六条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 -2-