陕西省泾阳县人民法院民 事 判 决 书（2019）陕0423民初1085号原告（反诉被告）：曾某某，男，汉族，居民。委托诉讼代理人：杨某某，陕西秦直道律师事务所律师。委托诉讼代理人：高某某，陕西秦直道律师事务所（实习）律师。被告（反诉原告）：泾阳县亨运出租汽车有限公司。法定代表人：朱某某，系该公司执行董事兼总经理。委托诉讼代理人：张某某，陕西永嘉信律师事务所律师。委托诉讼代理人：余某某，陕西永嘉信律师事务所律师。原告（反诉被告）曾某某与被告（反诉原告）泾阳县亨运汽车租运有限公司（以下简称亨运公司）承包经营合同纠纷一案，本院于2019年3月11日立案后，2019年4月1日被告（反诉原告）亨运公司提起反诉。本院依法适用普通程序，公开开庭进行了合并审理。原告（反诉被告）曾某某及其委托诉讼代理人杨某某、高某某，被告（反诉原告）亨运公司委托诉讼代理人张某某到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告（反诉被告）曾某某向本院提出诉讼请求：1、依法请求确认陕DSXX2X号出租车经营权归原告享有；2、请求依法确认原告与被告之间签订的《泾阳县亨运出租汽车有限公司牌照经营管理合同》无效；3、请求依法判令被告协助原告将陕DSXX2X号出租车的机动车登记证书、机动车行驶证、道路运输许可证变更登记至原告名下。事实和理由：2016年11月，原告从上手车主杨信泉处以23.5万元购买陕DSXX2X号出租车，当时车辆还有2年半报废，没有签订买卖协议，通过银行转账的方式向上手车主支付了购车款23.5万元。后向公司交纳过户费7000元，5000元风险保证金。随后原告与被告签订了《泾阳县亨运出租汽车客运有限公司牌照管理合同》，合同期限为2013年6月9日至2019年6月8日。被告要求原告在车辆营运过程中必须向其交纳管理费380元/月、二保100元/季度、审营运证650元/年、计价器90元、保险费10000元及其他费用若干。原告认为，上述费用全部由原告支付，被告未作任何出资。被告没有自主产权的出租车辆，没有承担任何经营风险。综上所述，现有的陕DSXX2X号出租车均由原告或上手车主实际出资，经营权有偿使用费亦由原告承担，被告仅履行了服务服务职能，不享有案涉车辆任何实质的财产性权利。原、被告签订的合同为管理服务合同性质。被告仅是管理服务方，其他权利义务归原告所有，故现涉案的车辆经营权应为原告享有。被告（反诉原告）亨运公司辩称，1、被答辩人请求确认陕DSXX2X号出租车经营权归其享有，无事实和法律依据。答辩人亨运公司是依法成立的出租车公司。其于2001年10月9日经咸阳市人民政府办公室和咸阳市交通局批准取得出租汽车牌照，依法享有经营权并开始营运业务。陕DSXX2X号出租车的经营权为政府许可给亨运公司享有。出租汽车经营权是经政府特许，经营者取得有期限从事出租车行业经营活动的一种权利，是一种行政许可权利。曾某某未取得陕DSXX2X号出租车经营权的行政许可。2、原、被告签订的《泾阳县亨运出租汽车有限公司牌照经营管理合同》的内容显示双方是承包合同，曾某某未取得陕DSXX2X号出租车的经营权。陕DSXX2X号出租车的购车出资人及所有权证、营运证均为亨运公司。亨运公司自2001年取得政府部门批准许可的车租车经营权许可批文后，向4s店购买了30多辆小型客车进行出租运营。亨运公司将所购车辆经营收益权向社会依法发包。发包的价格为：基本价、保险费、手续费（办理行驶证、营运证等相关手续的费用）等内容。车辆的承包者与亨运公司均签订了承包合同，双方在承包合同中约定了权利义务。陕DSXX2X号出租车已发生多轮承包。曾某某前述，其于2016年11月从原承包者杨信泉处以23.5万元购买了陕DSXX2X号出租车，被告认为其以23.5万元购买出租车之说不是事实，其购买行为是违法行为，被告并不知情其购买行为。亨运公司与陕DSXX2X号出租车多轮承包者是承包合同关系。2016年11月25日曾某某与陕DSXX2X号出租车的原承包者签订《协议》，将案涉车辆承包权予以承继受让（转包），亨运公司予以同意并将转让前所签合同的主体变更为曾某某，其他均未改变，因此曾某某继承了陕DSXX2X号出租车的承包者的全部权利、义务，其与亨运公司之间仍是承包关系。曾某某所称23.5万元购买陕DSXX2X号出租车不是事实，真实情况是曾某某从杨信泉处转包承继了杨信泉与亨运公司所签的陕DSXX2X号出租车的承包权，其向原承包者支付的是转包价款。曾某某承继承包合同的行为表明其自愿承包陕DSXX2X号车辆的营运并因此取得营运收益权。在承包期内应按合同约定向亨运公司交纳车辆营运期间应交的各项费用。曾某某所称23.5万元购买出租车辆不是客观事实，陕DSXX2X号出租车的所有权和经营权均是亨运公司出资购买和因政府许可而享有，亨运公司从未向任何民事主体出售出租车所有权，也未转让政府许可的经营权。曾某某在与亨运公司签订承包合同之事前事后，均未取得陕DSXX2X号出租车的经营权。3、曾某某增加诉讼请求，“请求依法确认原、被告之间签订的《泾阳县亨运出租汽车有限公司牌照经营管理合同》无效”，该诉请与原诉讼请求确认经营权之诉不是同一法律关系，应另案起诉，且本项诉讼请求无事实及法律依据。曾某某与亨运公司签订的《泾阳县亨运出租汽车有限公司牌照经营管理合同》是承包经营合同的一部分，系双方的特别书面约定。双方的合同是民事承包合同，受《合同法》和《陕西省出租汽车客运条例》第二十四条的保护。曾某某诉请引用的《国务院办公厅关于进一步规范出租车行业管理有关问题的通知》系中央政府对地方各级政府行政规范要求，是要求各级政府部门履行行政职责时的规范要求。其对出租车企业与车辆承包者之间的平等民事主体不产生约束力。曾某某与亨运公司之间是承包合同，是2006年后，陕西省人大常委会出台《陕西省出租车客运条例》之后签订的民事合同，双方合同没有违反《合同法》第五十二条的情形。故，曾某某此次增加诉讼请求，起诉程序不合法且无事实和法律依据，其确认合同无效之诉，应另案起诉，不应规避诉讼费交纳。4、曾某某增加诉请“请求依法判令被告协助原告将陕DSXX2X号出租车的机动车登记证书、机动车行驶证、道路运输许可证变更登记至申请人名下。”其诉讼涉及车辆所有权之争，且与原诉请不是同一法律关系，应另案起诉，且本项诉讼请求无事实及法律依据。双方是民事承包合同关系，曾某某承包了亨运公司所有的陕DSXX2X号出租车经营收益，其享有承包收益权。案涉车辆系亨运公司出资购买，亨运公司自2001年取得出租车的行政许可经营权，依法将出租车收益权发包给曾某某。案涉车辆的购车发票、车辆行驶证、营运证均依法登记在亨运公司名下，曾某某仅是车辆6年经营收益的承包者，其交纳的所有费用，除去车辆购置成本和必要管理成本后，第一轮无收益、第二轮每年收益不足3000元，第三轮每年收益不足5000元。双方是民事承包合同关系，曾某某诉称其出资购买车辆不是事实。其诉讼请求无事实和法律依据。综上，曾某某起诉要求确认陕DSXX2X号出租车经营权归其所有，确认《泾阳县亨运出租汽车有限公司牌照经营管理合同》无效、判令将机动车登记证书、机动车行驶证、道路运输许可证变更登记至其名下，不仅将三个不同的法律关系放入一个案件，其起诉程序不当，且无事实和法律依据。亨运公司请求法院判决驳回其诉讼请求。被告（反诉原告）亨运公司向本院提出反诉请求：1、请求人民法院判令解除反诉人与被反诉人签订的《泾阳县亨运出租汽车有限公司牌照管理合同》，并返还陕DSXX2X号出租车牌照及营运手续（包括营运证、行驶证、计价器周检册）；2、诉讼费由被反诉人承担。事实和理由：亨运公司分别于2001年10月9日、2003年5月26日、2003年12月7日经咸阳市人民政府办公室和咸阳市交通局批准取得出租汽车牌照，依法享有经营权并开始营运业务。亨运公司自2001年以来，依据政府的出租车经营权许可批文，向不同的汽车商家购买了三十多辆出租车。并将所购车辆经营收益权向社会发包。亨运公司将所购车辆经营收益权向社会依法发包。发包的价款由基本价、每月的管理费、保险费、年审费等组成。车辆的承包者与亨运公司均签订了承包合同，双方在承包合同中约定了权利义务。陕DSXX2X号出租车是亨运公司面向社会发包的车辆之一，已发生多轮承包。亨运公司与承包者杨信泉签订了《泾阳县亨运出租汽车有限公司牌照经营管理合同》，在承包期内，杨信泉将该合同的承包权益转让给曾某某，双方于2016年11月25日签订了《协议》，亨运公司对于杨信泉转包承包权一事予以同意。因此，曾某某承继了杨信泉与亨运公司的合同权利义务，并将转让前所签合同承包主体变更为曾某某。曾某某与亨运公司存在承包关系，应遵守合同约定的权利义务。但曾某某签订承包合同后，违反约定，不接受管理，多次与他人联合签名向出租车管理机关反映“出租车公司乱收费”等问题，经主管部门调查答复其反映不实后，仍多次到多部门非法上访，且与其他人在2018年10月将所承包的出租车停运近一个月，严重影响群众出行，造成泾阳县公共交通运输秩序混乱，经多次劝说无果。在双方多次协商并书面作出承诺后，原告仍不履行合同约定义务。停运期间，亨运公司向社会群众提供一个月多的免费公交乘车服务，但原告仍提出非法要求，其行为已经显示其不愿履行双方的承包合同。亨运公司认为，双方签订《泾阳县亨运汽车租运有限公司牌照经营管理合同》后，曾某某多次通过停运出租车的运行、到政府部门上访等行为，违反双方合同约定义务，其行为已经违约，且导致合同目的不能实现，另现特向法院提起反诉，请求依法判决。原告（反诉被告）曾某某就被告（反诉原告）亨运公司的反诉辩称：请求依法驳回反诉人请求，曾某某与亨运公司之前签订的《泾阳县亨运出租汽车有限公司牌照经营管理合同》属于无效合同。反诉人提出诉讼请求在原告的诉讼请求基础上。原告享有出租车经营权，其权利归原告所有，反诉人诉请不符合法律规定，且提出诉讼请求均不属于同一法律关系，应另案诉讼。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。有争议的证据：1、原告提供的证据：第二部分中第一组李某某与刘某某签订的《旧机动车交易协议书》，被告对其真实性、关联性均不认可，本院认为该份证据与本案无关联，本院不予认可；第二部分第二组证据泾阳县云鹏汽车租运有限公司出具的事故保证金收款收据一张（李某某缴纳），咸阳华泰出租汽车服务有限公司出具的安装顶灯GPS服务费收款收据1张（李某某缴纳），被告对其真实性认可，关联性不予认可。本院认为该组证据与本案无关联，故本院不予认可；第二部分第三组证据案涉车主与被告间银行转账凭证2张、第四组王某某、李某某分别与客运公司签订的《牌照合同》各一份、第五组陕西省咸阳市车辆交通警察支队出具的陕DSXX0X、陕DSXXX0、陕DSXXX4、陕DSXXX7、陕DSXXX8、陕DSXXX5号车辆登记信息业务流水查询表、第六组中泾阳县公共交通客运有限公司、泾阳县亨运、昌盛汽车租运有限公司的工商登记档案、第七组裁判文书8份、第八组关于三原丰原出租汽车有限公司3份二审民事判决书。上述证据被告均认为与本案无关联，不予认可。本院合议庭评议认为上述证据非本案原告与被告直接发生的法律关系的证据，裁判文书与本案也无关联，本院对上述证据均不予确认。2、被告就本诉提供的证据中：补充证据3咸阳市出租客运企业经营许可审核表。原告对其真实性予以认可，对其关联性、证明目的不予确认。本院认为该证据确与本案无关联，原告不认可，合议庭不予确认。3、被告就反诉提供的证据中：证据2曾某某诉求书和曾某某违规组织信访群截图、证据3曾某某罢运照片、证据5公司给群众的一封信，原告均认为与本案无关联，不予认可。本院认为该三份证据与本案无关联性，本院不予确认。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2001年10月9日、2003年5月26日、2003年12月7日咸阳市人民政府办公室批复泾阳县永安出租汽车有限责任公司等五家公司开办150辆出租汽车牌照。2001109150咸阳市交通局咸政交发[2003]103号、271号文件分别批复了泾阳县公共交通客运有限公司关于增加出租客运车辆。2013年5月29日陕西百佳汽车贸易有限公司向购货单位泾阳县亨运汽车租运有限公司出具了案涉车辆陕DSXX2X号的机动车销售统一发票。2013年6月9日注册的案涉车辆行驶证登记在泾阳县亨运汽车租运有限公司名下。2013年6月9日原告（乙方）与被告（甲方）签订《泾阳县亨运出租汽车有限公司牌照经营管理合同》，合同约定：1、乙方自愿在甲方经营出租汽车牌照一副；2、乙方承包经营牌照号为陕DSXX2X；32、承包期限为2013年6月9日至2019年6月8日；34、车辆的产权属乙方所有；5、乙方从挂牌之日起，在每月5日前必须向甲方缴清次月管理费和各种规费税；6、乙方承担办理车辆相关手续及审验计价器、顶灯等所需费用由甲方另行收取；7、甲方有权按照合同的要求向乙方收取管理费和各种税费；8、甲方有权按照公司规章制度履行管理职责；9、乙方须严格履行合同，未经甲方同意不得随意变更，私自转包牌照经营权。原告按照合同约定交纳各种费用后并经营该车辆。本院认为，出租车经营权是经政府特许，经营者取得有期限从事出租车行业经营活动的权利，该经营权对应产生的是政府与出租公司之间的行政许可法律关系；使用权的产生是出租车公司与承包人之间的民事合同关系。出租车的营运权是一种有限的公共资源，需要行政许可而获得，不能通过民事判决而获得。而本案是政府将出租车的经营权出让给了被告出租公司，原被告之间签订承包经营合同。故本案存在政府与出租公司之间行政许可法律关系；原告与被告之间民事合同关系。原告依据承包经营合同对出租车仅是使用、收益的权利。原告曾某某与被告泾阳县亨运汽车租运有限公司签订《泾阳县亨运出租汽车有限公司牌照经营管理合同》双方主体适格，系双方真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，为合法有效的合同，具有法律约束力。合同约定了被告将其拥有经营权的承包车辆交付原告承包经营，原告按约缴纳各项费用，合同虽名为牌照经营管理合同，但合同性质实为承包经营合同，原告诉称双方存在的是管理服务关系的观点不成立，原告主张确认合同无效，无法律依据，本院不予支持。原告诉称被告已将出租车的经营权出让给上轮经营车主，因未提供证据予以证明，其诉称的事实本院不予采纳。原告对出租车使用、收益的权利是基于原被告之间签订的民事合同，原告请求脱离被告出租公司直接确认陕DSXX2X号出租车经营权归原告享有，及请求依法判令被告协助原告将陕DSXX2X号出租车的机动车登记证书、机动车行驶证、道路运输许可证变更登记至原告名下无事实依据且不符合法律规定，其请求本院不予支持。原、被告签订的上述合同履行期限届满，双方未续签合同，合同自动解除，被告请求原告返还陕DSXX2X号出租车的牌照及营运手续（包括营运证、行驶证、计价器周检册）符合法律规定，本院予以支持。依照《中华人民共和国民法总则》第一百四十三条、《中华人民共和国合同法》第九十一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、驳回原告（反诉被告）曾某某的诉讼请求；二、原告（反诉被告）曾某某于本判决书生效后十日内向被告（反诉原告）泾阳县亨运汽车租运有限公司返还陕DSXX2X号出租车的牌照及营运手续（包括营运证、行驶证、计价器周检册）。本诉案件受理费300元（原告曾某某已预交），由原告（反诉被告）曾某某承担。反诉案件受理费150元（被告泾阳县亨运出租汽车有限公司已预交），由原告（反诉被告）曾某某承担。如不服本判决，可在判决书送达次日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于咸阳市中级人民法院。审 判 长  张晓保人民陪审员  陈 静人民陪审员  王菊叶二〇一九年九月二十五日书 记 员  穆 月附法律文书：《中华人民共和国民法总则》第一百四十三条具备下列条件的民事法律行为有效：（一）行为人具有相应的民事行为能力；（二）意思表示真实；（三）不违反法律、行政法规的强制性规定，不违背公序良俗。《中华人民共和国合同法》第九十一条有下列情形之一的，合同的权利义务终止：（一）债务已经按照约定履行；（二）合同解除；（三）债务相互抵销；（四）债务人依法将标的物提存；（五）债权人免除债务；（六）债权债务同归于一人；（七）法律规定或者当事人约定终止的其他情形。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条：当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。附件一：泾阳县人民法院不履行生效法律文书确定义务风险告知书根据《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国民事诉讼法》《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干固定》《最高人民法院关于限制被执行人高消费及有关晓峰的若干规定》《最高人民法院关于审理拒不执行判决、裁定刑事案件使用法律若干问题的解释》等规定精神，现将不履行生效法律文书确定义务风险告知如下：一、由履行能力拒不履行生效法律文书确定的义务，可能会被人民法院采取如下措施：1、纳入失信被执行人名单；2、限制消费；3、限制出入境；4、征信系统记录；5、公布不履行义务信息等；5、罚款、拘留。二、对人民法院的判决、裁定又能执行而拒不执行，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；情节特别严重，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。负有执行义务的人拒不执行判决、裁定，侵犯了申请执行人的人身、财产权利，申请人执行人可以向人民法院提起自诉，请求追究被执行人刑事责任。1