广西壮族自治区桂林市七星区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）桂0305民初1532号 原告：中国农业银行股份有限公司桂林分行，住所地：广西桂林市中山中路56号。统一社会信用代码：91450300898851062G。 负责人：莫仕生，该分行行长。 委托代理人:秦兆成，广西君健律师事务所律师。 被告：广西金百利科技有限公司，住所地：广西南宁市青秀区金湖路38-1号时代丽都5层504号房。统一社会信用代码：91450100310126813H。 法定代表人：程斌。 原告中国农业银行股份有限公司桂林分行（以下简称农行桂林分行）诉被告广西金百利科技有限公司（以下简称金百利公司）合同纠纷一案，本院于2019年4月17日立案后，依法适用普通程序，于2019年8月21日公开开庭进行了审理。原告农行桂林分行的委托代理人秦兆成到庭参加诉讼，被告金百利公司经公告送达开庭传票，未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 原告农行桂林分行向本院提出诉讼请求：1.判决解除原告与被告于2015年8月5日签订的《邮政综合便民亭合作协议》；2.判决由被告向原告返还未履行期间的费用47500元；3.本案诉讼费、公告费等所有诉讼费用由被告承担。事实和理由：2015年8月5日，原、被告签订《邮政综合便民亭合作协议》，根据协议约定，原、被告合作建设的邮政综合便民亭建设地址位于桂林市七星区城小区大门左侧，该邮政综合便民亭亭体及原告采购的所有设施均为原告所有，被告对邮政亭享有无偿使用权；被告确保依据相关文件对施工场地享有建设的权利，负责施工过程中与政府相关部门的工作衔接，被告负责土地使用权、租赁及与政府沟通水电等问题。2016年6月，该东城小区邮政综合便民亭基本落成，原告经机具安装和安保验收后，2016年9月开始正式营业。原告向被告预支付了第一年度的费用95000元。2017年3月，桂林市清理整治违法占地违法建设联席会议办公室发布《关于开展违建亭棚清理整治行动的紧急通知》（治违联席办发【2017】14号），要求各县、区迅即组织开展一次违建亭棚的清理整治行动，在3月底前完全清理到位。原、被告合作建设的东城小区邮政综合便民亭也在清理之列并被清理撤销。2017年4月，原告与被告协商终止合作协议事宜，但双方一直未达成一致意见。根据协议约定，因不可抗力或其他不可归责于双方的原因，致使场地不适于继续使用，由原、被告协商另安排合适场地安置，如最终协商不成，协议自动解除，且被告应按原告实际合作年、月无息返还原告未履行期间的费用。原告为了维护自身利益，特提起诉讼，望判如所请。 原告农行桂林分行对其主张在举证期限内提供的证据有：1.原告营业执照，证明原告诉讼主体资格；2.《企业信用信息公示报告》，证明被告诉讼主体资格；3.《邮政综合便民亭合作协议（东城小区大门左侧）》，证明原告与被告签订协议，约定由被告负责确保依据相关文件对施工场地享有建设的权利，负责施工过程中与政府相关部门的工作衔接；4.《关于开展违建亭棚清理整治行动的紧急通知》，证明因涉案邮政综合便民亭属于违建亭棚，在2017年3月被依法拆除；5.《关于东城小区邮政综合便民亭租赁费款项付款的通知》付款凭据，证明原告向被告支付了第一年的费用95000元；6.照片，证明邮政综合便民亭已被拆除。 被告金百利公司未出庭参加诉讼，亦未提交书面答辩意见及证据。 根据《中华人民共和国民事诉讼法》的规定，当事人有答辩及对对方当事人提交的证据进行质证的权利，本案被告经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭，视为其已放弃答辩和质证的权利。原告提交的证据，形式合法、内容真实，且与本案案件事实有关联，可以作为本案定案的依据。 本院经审理认定事实如下：2015年8月5日，原告（乙方）与被告（甲方）签订《邮政综合便民亭合作协议》，约定：邮政综合便民亭建设地址为东城小区大门左侧；邮政综合便民亭包括邮政亭及自助银亭，甲方保证自助银亭面积符合安装使用至少一台银行自动柜员机的标准，余下面积为邮政亭使用；正式运营合作期限为8年，自乙方向甲方移交该便民亭之日起计算；合作期限内，乙方每年需向甲方支付费用为95000元（含税）；费用采取预付方式，甲方按乙方要求开具发票并交给甲方后三个月内向甲方支付第一年度的费用；甲方确保依据相关文件对施工场地享有建设的权利，负责施工过程中与政府相关部门的工作衔接；因市政建设、城市改造等政府行为变更原场地的审批文件，导致合同在合作期限届满前终止的，甲方按乙方实际合作年、月无息返还乙方未履行期间的费用；因不可抗力或其他不可归责于双方的原因（如国家政策、上级政策、城市规划、城管等事项的调整），致使场地不适于继续使用，由甲、乙双方协商另安排合适场地安置，如最终协商不成，本协议自动解除。 2015年8月19日，被告向原告开具发票，开票项目为租赁费95000元。 2016年3月17日，原告向其下属叠彩支行发出《关于东城小区邮政综合便民亭租赁费款项付款的通知》，载明：“根据2015年与广西金百利科技有限公司签订的合作协议，在东城小区大门左侧建设邮政综合便民亭，费用为玖万伍仟元整，采取预付方式，甲方按乙方要求开具发票并交给乙方后三个月内向甲方支付第一年度费用。现东城小区邮政综合便民亭已基本落成，请按发票金额95000元支付款项。” 另查明，2017年2月27日，桂林市清理整治违法占地违法建设联席会议办公室发出《关于开展违建亭棚清理整治行动的紧急通知》（治违联席办发【2017】14号），要求各县、区迅即组织开展一次违建亭棚的清理整治行动，凡是未经规划定点审批修建的亭棚都要坚决铲除（任何领导私自批示而未经规划审批的均视为违建），在3月底前完全清理到位。之后，案涉东城小区邮政综合便民亭被拆除。 本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”本案中，原、被告合作建设的便民亭因违建被拆除，即说明原、被告在未依法办理建设工程规划许可证的前提下，即签订《邮政综合便民亭合作协议》，合作建设便民亭，故该合作协议因内容违反法律强制性规定，应为无效。因此，原告要求解除《邮政综合便民亭合作协议》的诉讼请求，于法无据，本院不予支持。合同无效后，因该合同取得的财产，应当予以返还。但本案中，原告未提供证据证明曾向被告支付过租金，故对原告要求被告返还租金45000元的诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国城乡规划法》第四十条，《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条之规定，判决如下： 驳回原告中国农业银行股份有限公司桂林分行的诉讼请求。 案件受理费11400元，公告费560元，以上合计11960元（原告已预付），由原告中国农业银行股份有限公司桂林分行负担。 上述付款义务，义务人应在本判决生效后十五日内付清。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本案生效判决规定的履行期限的最后一日起二年内向本院申请强制执行。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或桂林市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费11400元[收款单位：桂林市中级人民法院，账号：20×××16，开户行：农行桂林高新支行]，上诉于桂林市中级人民法院。递交上诉状后七天内未预交上诉费的按自动撤回上诉处理，本判决即发生法律效力。 审 判 长  秦 燕 人民陪审员  丁建英 人民陪审员  李宾灵 二〇一九年九月三日 书 记 员  李景明