山西省祁县人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）晋0727民初1095号 原告:李文桃，女，1964年8月24日生，汉族，祁县昭馀镇丰泽村村民，现住。 委托诉讼代理人:范慧如，山西祁明律师事务所律师。 被告:权善金，男，1927年1月4日生，汉族，祁县昭馀镇丰泽村村民，住。 委托诉讼代理人：权本黎，女，1972年1月23日生，祁县，系权善金之女。 委托诉讼代理人：权本娥，女，1961年3月26日生，祁县，系权善金之女。 被告：祁县昭馀镇丰泽村村民委员会。 第三人：权富银，男，1968年9月3日生，汉族，祁县昭馀镇丰泽村村民，现住。 委托诉讼代理人：李芝英，女，1966年9月30日生，祁县，系权富银之妻。 原告李文桃与被告权善金、被告祁县昭馀镇丰泽村村民委员会、第三人权富银土地承包经营权纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告李文桃及其委托诉讼代理人范慧如、被告权善金的委托诉讼代理人权本黎、权本娥、第三人的权富银委托诉讼代理人李芝英到庭参加诉讼。被告祁县昭馀镇丰泽村村民委员会经传票传唤无故未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：请求依法确认丰泽村南边地3.3亩土地承包经营权归原告。事实与理由：1999年6月，原告的丈夫权富林（已于2011年去世）以家庭户主名义在第一轮土地承包合同的基础上与被告祁县昭馀镇丰泽村村民委员会签订了二轮土地承包合同，共取得5.25亩的土地承包经营权，其中大桥地（也叫官道口地）2.31亩。2011年，为浇水管理方便，原告用大桥地1.76亩（原亩数1.46亩）与第三人调换了官道口地1.5亩，调换后，原告有官道口地3.81亩（实际丈量是4.31亩）。2012.1被告祁县昭馀镇丰泽村村民委员会为发展集体经济，发展养殖业，将官道口一带的土地由集体收回统一规划建设，并发放补偿费。原告的官道口地4.31亩也在该规划范围，但原告不想失去土地的承包权，在被告祁县昭馀镇丰泽村村民委员会的协调下，原告便将官道口地中的3.3亩与被告权善金的南边地3.3亩互换。2012.1.16原告与被告权善金在村委签订了“地块对换协议”，被告祁县昭馀镇丰泽村村民委员会在该协议上加盖了公章。同时，村委会与被告权善金签订了用地补偿协议书，由被告权善金领取了官道口地16年的经济补偿，共计50800元。原告自2012.1.16对调南边地3.3亩土地起，原告种植了果树95颗，一直耕种至今。2017年土地确权开始后，被告祁县昭馀镇丰泽村村民委员未将南边地3.3亩土地承包经营权确权到原告名下,原告遂向祁县农村土地承包仲裁委员会提出仲裁，该委因土地涉及案外人权富银的土地承包权为由，驳回了原告的仲裁申请，故提起诉讼。 被告权善金辩称：（一）、原告与第三人调换了官道口地1.5亩，互换该1.5亩土地后又与答辩人互换，根据《农村土地承包经营权流转管理办法》第二十条规定:通过转让、互换方式取得的土地承包经营权经依法登记获得土地承包经营权证后，可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他符合法律和国家政策规定的方式流转。可见，原告未取得土地承包经营权证后流转上述的1.5亩土地违反法律规定。根据《农村土地承包经营权流转管理办法》第三条规定:“农村土地承包经营权流转不得改变承包土地的农业用途，流转期限不得超过承包期的剩余期限……，”但答辩人签订合同时承包期限只剩十六年。地块对换协议中约定“永久性对换”违反法律规定，故无效。（二）、承包方承包土地后，享有土地承包经营权，可以自己经营，也可以保留土地承包权，流转其承包地的土地经营权，由他人经营。承包方之间为方便耕种或者各自需要，可以对属于同一集体经济组织的土地的土地包经营权进行互换，并由发包方备案，可见，法律规定允许流转的是土地承包经营权。原、被告签订的“地块对换协议”约定的土地使用权，其真实意思表示为土地让原告经营收益，双方约定的也为经营权的转让，而现在土地确权政策确认的是土地承包权，答辩人依法保留土地承包权，村委会将争议土地应当确权给答辩人，符合法律规定。土地承包经营权区别于土地承包权。根据《中华人民共和国农村土地承包法》规定:“承包方流转土地经营权的，其与发包方的承包关系不变”，尽管原告一直耕种争议的土地，按照协议可种植到原承包合同到期即2028年6月30日止，答辩人和村委的承包关系不变，原告要求变更土地承包权纯属无理申请。调换地是村委会给我们之间调换的，答辩人与原告之间一直没有冲突，如果法庭认定“地块对换协议”有效，要求村委确认答辩人权善金享有官道口3.3亩土地的承包经营权。 被告祁县昭馀镇丰泽村村民委员会辩称：经过查档，原告李文桃与被告权善金的地块对换协议确实存在，有村委备案，但没有经过昭馀镇政府备案。对于原告的具体诉讼请求，村委会不发表其他意见，请求法院依法裁判。 第三人权富银陈述：2001年为浇水方便，我把官道口地长186米、宽5.41米、合1.5亩与李文桃（是我嫂子，我哥权富林于2011年去世）大桥地长185米、宽6.34米、合1.76亩进行了永久性对换。因为我们是亲兄弟所以就是口头协议。2012年，村委要征用官道口统一规划建设，我的原承包地也在内，村委干部找我，我就直接告诉村委我们兄弟之间土地早已对换，村委会议决定就以实际情况把官道口的承包经营权确定给李文桃，大桥地的承包经营权归我，当时村委占地补偿或换地都是找李文桃协商，我没有参与。2017年土地确权，我们多次向村委表明土地对换情况，可村委说什么都要按二轮合同确权，完全不正视换地事实。无奈，我为配合确权进度和承办人的再三要求下，只能同意先把大桥地确权到李文桃名下。现李文桃完全同意确权在她名下的大桥地1.76亩的承包经营权变更到我名下，我同意换给她的1.5亩官道口地的承包经营权由李文桃全权处置。 原告围绕其诉讼请求提交的证据有： 一、祁县昭馀镇丰泽村村委会出具的证明三份，分别证明“官道口地”与“大桥地”是同一地块不同名称、权富林与原告李文桃系夫妻关系、权富林死亡证明；1999年权富林土地承包合同、权富林集体土地使用证；证明原告具备诉讼主体资格； 二、地块对换协议一份；证明原告李文桃与被告权善金2012年土地对换的事实； 三、权善金、权富林与丰泽村委签订的补偿费协议书两份；证明权善金、权富林领取土地补偿款的事实； 四、现场照片四张，证明原告在对换的土地上种植95棵核桃树。 被告权善金提供的证据有：土地承包合同一份，佐证其承包南边地3.3亩。 第三人权富银于庭后补充提交证据：权吉川土地使用证、丰泽村土地承包归户表、权富香、权富珍、权富梅情况说明。上述证据证明其享有官道地的1.5亩的土地的土地承包经营权。 综合双方当事人的陈述和举证质证意见，本院确认以下案件事实： 1999年6月，原告李文桃的丈夫权富林（于2011年去世）为户主与被告祁县昭馀镇丰泽村村民委员会（原祁县城关乡丰泽村）签订了二轮承包合同，原告家庭承包大桥地（又称官道口地）2.31亩土地，承包期限1999年6月30日--2028年6月30日。原告丈夫权富林与第三人权富银系亲兄弟，2001年，为浇水方便，原告用大桥地1.46亩与第三人权富银官道口地1.25亩互换。 2012年1月，被告祁县昭馀镇丰泽村村民委员会为发展集体经济，加强村养殖业，决定将官道口一带的土地由集体收回统一规划建设，并发放补偿费。原告承包的官道口的土地在该规划范围内，但原告想继续耕种土地，不愿将土地交回。经被告祁县昭馀镇丰泽村村民委员会协调，将原告官道口地中的3.3亩土地（剩余的1亩地原告交回村委并领取了补偿款）与被告权善金承包的南边地3.3亩土地进行互换。2012年1月16日原告李文桃、被告权善金通过丰泽村委签订了《地块对换协议》，协议约定：甲方（权善金）同意把南边地长200米、宽11米，合3.3亩，与乙方（权富林）官道口地长185米、宽11.9米，合3.3亩，永久性对换，南边地的土地使用权归权富林所有，官道口地的土地使用权归权善金所有。被告祁县昭馀镇丰泽村村民委员会在对换协议上加盖村委会公章。同日，被告权善金、原告李文桃与被告祁县昭馀镇丰泽村村民委员会签订了征用土地补偿款的协议书。被告权善金的协议书中约定：一、乙方（权善金）愿意把本户官道口地，长185米，宽19米，合5.3亩，交回村委，由村委按规划进行建设。二、甲方（被告丰泽村委）一次性付清乙方合同期16的经济补偿，补偿时间从2012年1月13日至2028年6月30日止，每亩每年600元，合计50880元。三、乙方（权善金）从协议签订后，领取补偿款，无权干涉该地的用途，否则后果自负。四、甲方（被告丰泽村委）负责修改双方的土地合同和使用证。权富林（原告丈夫）与被告祁县昭馀镇丰泽村村民委员会签订的协议内容：一、乙方（权富林）愿意把本户官道口地，长185米，宽3.6米，合1亩，交回村委，由村委按规划进行建设。二、甲方（被告村委）一次性付清乙方合同期16的经济补偿，补偿时间从2012年1月13日至2028年6月30日止，每亩每年600元，合计9600元。三、乙方（权善金）从协议签订后，领取补偿款，无权干涉该地的用途，否则后果自负。四、甲方（被告村委）负责修改双方的土地合同和使用证。上述土地补偿款原告李文桃与被告权善金均已领取，但被告祁县昭馀镇丰泽村村民委员会未对双方的土地承包合同和土地使用证进行相应的修改。双方土地互换之后，原告在南边地土地上种植果树95颗，被告权善金将土地交回了祁县昭馀镇丰泽村村民委员会。 2017年，被告祁县昭馀镇丰泽村村民委员会进行新一轮的土地确权，未对原告耕种的南边地3.3亩确权，为此原告向祁县从村土地承包纠纷仲裁委员会申请仲裁，要求确认“南边地”3.3亩的土地承包经营权。祁县农村土地承包纠纷仲裁委员会作出祁农仲案（2019）第5号裁决书，驳回原告的仲裁请求。原告遂向本院提起诉讼，要求确认其丰泽村南边地3.3亩土地承包经营权。 本院认为，根据《中华人民共和国土地承包法》第三十八条规定“土地承包经营权采取互换、转让方式流转，当事人要求登记的，应当向县级以上地方人民政府申请登记”。而且，《农村土地承包经营权流转管理办法》第十七条的规定“同一集体经济组织的承包方之间自愿将土地承包经营权进行互换，双方对互换土地原享有的承包权利和承担的义务也相应互换，当事人可以要求办理农村土地承包经营权证变更登记手续”；关于互换，本法第三十五条规定“互换是承包方之间为方便耕作或者各自需要，对属于同一集体经济组织的承包地块进行交换，同时交换相应的土地承包经营权”；第二十九条规定“采取互换、转让方式流转土地承包经营权，当事人申请办理土地承包经营权流转登记的，县级人民政府农业行政（或农村经营管理）主管部门应当予以受理，并依照《农村土地承包经营权证管理办法》的规定办理”。 本案的实质系原告对诉争的南边地3.3亩土地承包经营权权属的争议，因所在村集体组织祁县昭馀镇丰泽村村民委员会对原告李文桃与被告权善金土地调整后，未对双方的土地承包合同及土地使用证及时进行变更登记所致。本案原告及被告权善金经被告祁县昭馀镇丰泽村村民委员会协调，双方签订的地块对换协议，系双方的真实意思表示，并经过村委会确认备案，该换地协议合法有效。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第四十条的规定：“承包方之间为方便耕种或者各自需要，可以对属于同一集体经济组织的土地的土地承包经营权进行互换”，原告与权善金互换的3.3亩官道口地中包含第三人权富银的土地，该地块系原告为方便耕种与第三人进行互换，村委对双方互换的事实知情，且第三人对互换的事实予以认可并同意将互换的地块确权至原告名下，双方对于互换的事实均认可且没有争议，村委在新一轮的土地确权过程中应根据实际情况予以修正和调整。 当前我县正在开展农村土地承包经营权确权登记及颁证工作，在此过程中，祁县昭馀镇丰泽村村民委员会应根据农户土地互换的实际情况，在理顺承包关系、修正承包合同后，办理土地确权登记颁证。根据我国《土地管理法》第十六条第一款的规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款规定，集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决，该纠纷不属于人民法院的受案范围。综上所述，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款、最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一款第（四）项、第一百五十四条第一款第（三）项之规定，裁定如下： 驳回原告李文桃的起诉。 案件受理费100元，退还原告。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省晋中市中级人民法院。 审判员  闫海柱 二〇一九年九月六日 书记员  温 芳