福建省漳州市芗城区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）闽0602行初35号 原告陈梅燕，女，汉族，1969年12月8日出生，住福建省漳浦县。 委托诉讼代理人林艺南，男，汉族，1973年2月6日出生，住福建省漳浦县，系原告的丈夫。 被告漳浦县公安局，住所地福建省漳浦县绥安镇龙湖中路6号，统一社会信用代码：113506230038977570。 法定代表人陈伟强，局长。 出庭行政机关负责人侯志斌，漳浦县公安局副局长。 委托诉讼代理人郑贤县，男，漳浦县公安局工作人员。 委托诉讼代理人林晓鹏，男，漳浦县公安局工作人员。 第三人陈福利，南，汉族，1977年9月11日出生，住漳浦县。 委托诉讼代理人陈军英，福建梁峰律师事务所律师，特别授权。 原告陈梅燕诉被告漳浦县公安局、第三人陈福利不履行法定职责一案，于2019年1月28日向本院提起诉讼。本院于2019年2月12日立案后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告陈梅燕及委托代理人林艺南、被告漳浦县公安局的副局长侯志斌及委托代理人郑贤县、林晓鹏，第三人陈福利的委托代理人陈军英到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告陈梅燕向本院提出诉讼请求：1、确认被告漳浦县公安局未在《中华人民共和国治安管理处罚法》规定的期限内对第三人陈福永作出行政处罚决定的行为违法；2、诉讼费用由被告承担。事实与理由：2017年6月20日，陈某3（第三人陈福永之妻）驾驶二轮轻便摩托车沿沙西镇屿头村村庄道路由屿头村往河墘村方向行驶至屿头村老人活动中心路段时，与李某（原告陈梅燕母亲）发生碰撞，发生致李某受伤的交通事故。2017年6月21日19时许，在村，陈文卿载母亲李某到陈福永家辨认撞她的人时与陈福永发生纠纷，后陈文卿被陈福永殴打受伤。随后陈文卿的妹妹即原告陈梅燕来到陈福永家与陈福永、陈福利发生纠纷，后陈梅燕被陈福永、陈福利殴打受伤。2017年6月21日20时8分，原告报案，漳浦县公安局沙西派出所受理案件，直到2017年6月28日被告漳浦县公安局送检进行伤情鉴定。2017年7月3日，漳浦县公安局物证鉴定室作出浦公鉴[2017]0581号作出鉴定意见：原告陈梅燕的损伤程度属轻微伤。原告不服漳浦县公安局的鉴定意见，申请重新鉴定，被告漳浦县公安局直到2018年2月28日才送检，并做了不符合原告请求的重新鉴定，且是原鉴定机构漳浦县公安局作出的。2017年7月3日至2018年2月28日，长达半年多的时间里，漳浦县公安局消极不作为，也未对第三人陈福永、陈福利作出任何的处罚决定。因此，原告向法院提起诉讼，请求判如所请。 被告漳浦县公安局辩称：首先，本局对陈梅燕等人受到伤害一案并非没有办理，而是一直在调查办理，只是由于陈梅燕一方的陈述与第三人陈福永一方的供述相互矛盾，陈福永、陈福利均称未动手殴打陈梅燕等人。且本案的关键证人陈某1、陈某2、陈某3未能如实作证，又无其他相关证据证实陈梅燕被殴打的行为，导致该案无法在法定期限内办结，并不存在不履行法定职责；其次，根据相关法律规定，陈梅燕对其报警提起本案诉讼已明显超过法定的起诉期限。综上，请求法院裁定驳回原告的起诉。 第三人陈福利述称：其没有动手打陈梅燕，陈梅燕如何受伤与其无关，请求法院驳回原告的诉讼请求。且根据相关法律规定，陈梅燕对其2017年6月21日报警提起本案诉讼，已明显超过法定的起诉期限，应当裁定驳回原告的起诉。 经审理查明，2017年6月21日，被告作出浦公（沙西）受案字[2017]00075号《受案登记表》，对陈福永、陈福利殴打他人一案进行受案。同日，被告作出《受案回执》，载明（摘要）：“李艺泉：你于2017年6月21日报称的陈福永、陈福利殴打他人一案我单位已受理（受案登记表文号为浦公（沙西）受案字[2017]00075号），你可通过电话联系查询案件进展情况。”2017年7月20日，漳浦县公安局沙西派出所作出《呈请延长办案期限报告书》，拟延长办理案件期限三十日，漳浦县公安局领导批示：同意。2017年6月28日，漳浦县公安局物证鉴定室受理陈梅燕的损伤程度鉴定。2017年7月3日，漳浦县公安局物证鉴定室作出浦公鉴[2017]0581号《鉴定书》，鉴定意见：原告陈梅燕的损伤程度属轻微伤。2017年7月4日，漳浦县公安局沙西派出所收到关于对陈梅燕伤情重新鉴定的申请，该申请由陈梅燕的丈夫林艺南代为提出。2018年2月28日，漳浦县公安局物证鉴定室再次受理陈梅燕的损伤程度鉴定（补充鉴定）。2018年4月4日，漳浦县公安局物证鉴定室作出浦公鉴[2018]260号《鉴定书》，鉴定意见：原告陈梅燕的损伤程度属轻微伤。2019年1月28日，原告陈梅燕向本院提起行政诉讼，请求确认被告漳浦县公安局未在《中华人民共和国治安管理处罚法》规定的期限内对第三人陈福利作出行政处罚决定的行为违法。 本院认为，原告即使在诉讼中提出确认被告漳浦县公安局未在法定期限内对第三人陈福利作出行政处罚决定的行为违法，其实质仍是要求被告依法履行其法定职责。经审查，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。”最高人民法院《关于适用若干问题的解释》第六十六条规定：“公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法(?http:?/??/?140.0.1.219:8088?/?FullText?/?fulltext_form.aspx?db=chl&gid=309904&ix=0&w=H4sIAAAAAAAEAAA3Acj+AAEAAAD?/??/??/??/??/?AQAAAAAAAAAMAgAAADxDbGlWNSwgVmVyc2lvbj0xLjAuMC4wLCBDdWx0dXJlPW5ldXRyYWwsIFB1YmxpY0tleVRva2VuPW51bGwFAQAAACtDbGlWNS5Db21tb25DbGFzcy5TZXJpYWxQYXJhbStTZWFyY2hfU3RydWN0BgAAAAhEYXRhYmFzZQVXaGVyZQRTb3J0B0tleXdvcmQHSXNHcm91cAlJc1N1bW1hcnkBAQEBAAABAQIAAAAGAwAAAANjaGwGBAAAADvmlYjlipvnuqfliKs9WEcwNCUgYW5kICAo5rOV6KeE5qCH6aKYPScl6KGM5pS?/?6K+J6K685rOVJScpIAYFAAAADS3lj5HluIPml6XmnJ8GBgAAAA?/?ooYzmlL?/?or4norrzms5UAAAsBAAD?/??/?javascript:SLC(297380,0)?)第四十七条(?http:?/??/?140.0.1.219:8088?/?FullText?/?fulltext_form.aspx?db=chl&gid=309904&ix=0&w=H4sIAAAAAAAEAAA3Acj+AAEAAAD?/??/??/??/??/?AQAAAAAAAAAMAgAAADxDbGlWNSwgVmVyc2lvbj0xLjAuMC4wLCBDdWx0dXJlPW5ldXRyYWwsIFB1YmxpY0tleVRva2VuPW51bGwFAQAAACtDbGlWNS5Db21tb25DbGFzcy5TZXJpYWxQYXJhbStTZWFyY2hfU3RydWN0BgAAAAhEYXRhYmFzZQVXaGVyZQRTb3J0B0tleXdvcmQHSXNHcm91cAlJc1N1bW1hcnkBAQEBAAABAQIAAAAGAwAAAANjaGwGBAAAADvmlYjlipvnuqfliKs9WEcwNCUgYW5kICAo5rOV6KeE5qCH6aKYPScl6KGM5pS?/?6K+J6K685rOVJScpIAYFAAAADS3lj5HluIPml6XmnJ8GBgAAAA?/?ooYzmlL?/?or4norrzms5UAAAsBAAD?/??/?javascript:SLC(297380,47)?)第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。”本案被告漳浦县公安局于2017年6月21日受案，扣除第一次鉴定的期间，办案期限届满之日应为2017年8月26日，本案原告如认为被告不依法履行对案涉殴打案作出处理的法定职责，应在2018年2月25日之前提起诉讼。但原告迟至2019年1月28日才向本院提起诉讼，已明显超过法定起诉期限，且无正当理由，依法应予驳回起诉。据此，依照最高人民法院《关于适用若干问题的解释》第六十九条第一款第（二）项规定，裁定如下： 驳回原告陈梅燕的起诉。 原告陈梅燕预缴的一审案件受理费50元，予以退还。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省漳州市中级人民法院。 审 判 长  吴文华 人民陪审员  周秋萍 人民陪审员  郑晓英 二〇一九年九月二十七日 书 记 员  郑志鑫 附：相关法律条文 最高人民法院 《关于适用若干问题的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。