安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)皖12行初87号 原告时学才，男，1937年8月15日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 委托代理人张华，安徽景涛律师事务所律师。 委托代理人孔雀，安徽景涛律师事务所律师。 被告阜阳市颍州区人民政府，住阜阳市颍州区一道河路129号，统一社会信用代码11341202733012412G。 法定代表人张俊杰，该区区长。 委托代理人刘方丽，该区司法局工作人员。 委托代理人师博，该区政府法律顾问。 被告阜阳市颍州区颍西街道办事处，住颍州区颍西街道办事处顺昌路9号。统一社会信用代码113412027548946026。 法定代表人王海荣，该办事处主任。 委托代理人张玉龙，该办事处副主任。 委托代理人明天，安徽志豪律师事务所律师。 原告时学才诉阜阳市颍州区人民政府、阜阳市颍州区颍西街办事处房屋征收补偿协议一案，于2019年3月25日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年6月19日公开开庭审理了本案，原告时学才及其委托代理人张华、孔雀，被告阜阳市颍州区人民政府的委托代理人刘方丽、师博，被告阜阳市颍州区颍西街道办事处的委托代理人张玉龙、明天，证人时某，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告阜阳市颍州区人民政府于2018年7月13日与原告时学才签订了编号为0029820的《阜阳市国有土地上房屋征收补偿协议》，约定：甲方阜阳市颍州区人民政府因建设需要，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》，对乙方时学才的房屋实施征收。双方在平等、自愿、协商一致的基础上，达成以下协议：一、被征收房屋基本情况：建筑面积281.5平方米，住宅，混合结构，建造年代（性质）97-06年，评估金额1204820；二、乙方家庭基本情况：2口人；三、征收补偿方式：货币补偿；四、货币补偿：1、房屋补偿金额：空白；2、奖励和补助：乙方在本协议约定的搬迁期限内完成搬迁交房的，另奖励补助20%，金额为空白；五、产权调换；六、其他补偿：1、构筑物、附属物及装饰装修补偿：75313元；3、住宅房屋搬迁补偿费2815元；4、住宅房屋临时安置补偿费，选择货币补偿的，一次性支付10个月，计60241元；6、违法建筑（97-06）281.5平方米，乙方在本协议约定的搬迁期限内完成搬迁交房的一次性给予奖励1204820元；7、以上各项合计1343189元。协议落款甲方阜阳市颍州区人民政府盖章，乙方时学才签名，征收实施单位阜阳市颍州区颍西街道办事处盖章，代表张玉龙签名。 原告时学才诉称，原告及妻子赵西敏系离退休人员，二人在颍州区××办事处××行政村时××东队原有半亩地的宅基及土坯房，因为阜阳师范学院西校区建设被征用，2005年经相关政府部门及领导批准同意。按照安徽省实施《土地管理法》办法第35条第（三）项之规定，在师范学院二期工程用地拆迁安置规划还原区内为原告安排了一处宅基地，原告按照该安置小区的统一规划，建设了一处两层小楼，并一直在此居住生活。2018年5月11日，被告颍州区人民政府作出阜州政征［2018］37号房屋征收决定及补偿方案，由被告阜阳市颍州区颍西街办事处负责具体实施，原告的房屋位于该征收范围内。但是被告一直未按照相关法规及政策文件的规定，对原告被征收房屋按照合法建筑给予足额补偿。2018年7月13日被告工作人员张玉龙通知原告到颍州区××办事处××棚户区改造办公室。利用原告年迈反应迟缓，欺骗原告，说对原告的房屋全部按照合法建筑予以补偿。骗取原告签字后，又不把相关文件交给原告，但实际上是按照合法建筑价格的80%计算的赔偿数额，且未对原告给予相应的奖励等补偿。之后被告强行拆除了原告的房屋。原告的宅基地是在原有宅基地及老房子被征收的前提下，经相关部门按照法律法规的规定，统一规划给予安排的建设用地，土地来源合法，原告房屋系按照安置还原小区统一规划所建造，建造合法，属于合法建筑。所以对原告房屋的补偿应当按照合法性建设价值给予补偿。被告采取欺骗手段对原告房屋按照违法建筑给予补偿，存在严重错误，显失公平。所签订征收补偿协议违法，应予撤销。请求撤销被告2018年7月13日与原告签订的房屋拆迁补偿协议，责令被告及时足额履行补偿职责，支付原告货币补偿款2099700元。2、案件受理费由被告承担。 被告阜阳市颍州区人民政府辩称，1、原告与答辩人签订的阜阳市国有土地上房屋征收补偿协议，是在双方平等协商的基础上签订的，合法有效，不存在任何可撤销的情形。2、答辩人对原告的补偿公平合理，原告房屋没有取得建设工程规划许可，航测图显示，建于1997年至2006年之间，因此答辩人按照阜阳市国有土地上房屋征收补偿安置政策，对原告的房屋按照合法房屋征收价值的80%补偿。原告要求按照合法建筑给予补偿，没有任何依据，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 阜阳市颍州区颍西街办事处辩称，1、原告诉称答辩人骗取其在房屋征收协议上签字内容不实，原告的诉求不成立，应当依法驳回原告的起诉。时学才在其房屋征收时，不仅提出了个人申请，而且出具了房屋征收承诺书。并同意按照房屋征收价格评估分户报告单标准补偿，原告没有任何证据证明答辩人骗取其签字，因此原告与被答辩人签订的房屋征收补偿协议是合法有效的。2、答辩人阜阳市颍州区颍西街道办事处不是本案适格的被告。应当依法驳回对答辩人的起诉。阜阳市国有土地上房屋征收补偿协议及相关材料证明，答辩人不是涉案房屋征收主体。没有相应的职权，因此不是本案适格被告，应当依法驳回原告的起诉。 被告阜阳市颍州区人民政府在举证期限内向本院提交了以下证据、依据：1、国有土地上房屋征收补偿协议；2、选择国有土地房屋征收补偿安置补偿核算单；3、征收价格评估分户报告单、现状平面图；4、房屋征收个人申请、承诺书、时学才身份证、户口本复印件；5、颍州区房屋征收安置与补偿户口审核认定表；6、补偿领款凭证、搬迁验收奖励审批单、安置验收顺序号；7、颍西街道办事处四里村委会证明、罗庄社区村委会证明；8、时学才2005年申请宅基地报告、2018年申请按国有土地方案补偿。依据方面：1、皖政地（2010）593号《阜阳市2010年第一批次城市建设用地的批复》；2、阜政秘（2014）3号更正通告；3、阜政秘（2011）52号征地通告；4、阜阳市国土局（2011）第20号《阜阳市2010年第一批次城市建设用地项目征地拆迁补偿标准和安置方案通告》；5、皖政地（2014）819号《关于阜阳市2014年第47批次城市建设保障性安居工程用地的批复》；6、阜国土资函（2014）517号《阜阳市2014年第47批次城市建设保障性安居工程用地征地公告》；7、阜阳市国土局（2014）70号《阜阳市2014年第47批次城市建设保障性安居工程用地征地拆迁补偿标准和安置方案公告》。证明颍州区政府征收原告房屋有相关的征收依据，是在平等自愿基础上与原告达成征收补偿协议，且相关安置补偿费用已经支付。 原告对以上证据质证意见如下：1、对真实性、合法性有异议，本案原告房屋是合法建筑，根据阜阳市颍州区人民政府答辩，本案所涉土地是在2010年纳入城市规划，即2010年之前本案所涉土地位置应为农村，且本案原告建造房屋是在2006年以前，而城乡规划法是在2008年1月实施，在2008年1月实施前只有城市房屋在建造时才需要规划审批，而农村建造房屋则无法律规定需要该审批。故本案在2006年前建造房屋并不违反法律规定，根据法律不溯及既往的原则，原告建造房屋合法。2、被告在征收原告房屋时程序违法、超越职权。阜阳市颍州区人民政府直接将原告房屋认定为违章建筑，且按照违章建筑的标准予以补偿，但其无证据证明在征收前明确告知原告所涉房屋是违章建筑，因此被告剥夺了原告对认定原告房屋是违法建筑的陈述权、申辩权、听证权。3、阜阳市颍州区人民政府行为越权，违章建筑认定应由法定机关，如城管部门、规划部门等严格依法进行，本案被告未履行任何法定程序，直接在征收凭证、补偿核算中认定原告房屋系违章，在其协议及领款单中能够体现。4、根据补偿核算单，原告房屋合法，上面明确写明合法面积，根据阜阳市颍州区人民政府〔2018〕37号文件，按照被征收房屋合法建筑面积每平方10元标准计算拆迁补偿费，而被告给原告的拆迁补偿费为2810元，可以推断原告房屋合法，被告在与原告其他项补偿中，按违法建筑计算，显失公平。同时，阜阳市颍州区人民政府未将按照违建进行补偿的事实告知原告，证实阜阳市颍州区人民政府欺诈原告。征收补偿协议第10条规定了争议解决方式，因本案发生争议，原告要求撤销合理合法。 原告向本院提交了以下证据、依据：一、身份证,证明诉讼主体身份;二、房屋征收承诺书、关于申请宅基地的报告、关于回乡定居的报告、规划图、申请、颍西街道办事处罗庄社区居委会证明,证明其房屋系合法建筑;三、证人证言,证明1、协议签订前，被告答复原告房屋系合法建筑，在补偿时却按违法建筑处理，故被告采取欺骗手段使原告签订拆迁补偿协议；2、原告的房屋系经过领导批准建设，系合法建筑;四、1、颍信（2018）125号不予受理告知书;2、颍州区来访人员登记表两份。证明原告多次向被告主张权利，未超出诉讼时效；五、证人时某的证言，证明原告时学才与被告因补偿标准不合理发生争吵 被告阜阳市颍州区人民政府对以上证据质证意见如下：1、原告房屋未取得土地使用证、更无建设工程规划许可证，村镇建设规划条例是1993年由国务院颁布实施，安徽省村镇建设管理办法与此相配套，因此，原告房屋没有合法建造手续，是客观事实。2、本案所涉土地原为集体土地征收，应适用阜阳市国土局发布的安置补偿公告进行补偿安置，但因该宗地已列入城市规划区，可参照国有土地标准补偿，经原告本人申请按国有标准补偿，依据国有土地上补偿相关规定，对于1997年至2006年间所建房屋可按照合法建筑评估价的80%予以补偿。3、从原告书写申请到其签约，至其领款，原告充分了解补偿的依据、政策，在2018年7月13日，其书写的房屋征收承诺书也认可需提供房屋产权证、规划许可证等，但直至今日其房屋并未取得上述手续。对其房屋征收符合相关程序，不存在违法之处。 被告阜阳市颍州区颍西街道办事处未提供证据，对原告所举证据的质证意见与阜阳市人民政府的质证意见一致。 经庭审质证，本院对原、被告所举证据的真实性予以认定。 经审理查明，2018年5月11日，阜阳市颍州区人民政府发布阜州政征〔2018〕37号《颍西街道办事处罗庄社区四里棚户区改造项目居民选择国有土地上房屋征收补偿标准的实施细则》，载明：居民选择按本实施细则补偿的房屋，必须符合一户一宅的原则；已经依法登记的被征收房屋为合法建筑，其用途和建筑面积直接以登记记载的用途和建筑面积为准；未经依法登记的房屋，1997年阜城房屋航测平面图没有记载的，且未依法获得建设工程规划许可证的房屋为违法建筑。2006年阜城房屋航测图有记载的违法建筑，在本方案确定的签约期限第一阶段签订房屋征收补偿协议并按时完成搬迁的，按类似合法房地产市场评估价格的80%，给予货币化补助。本案原告时学才的房屋位于阜阳市颍州区××办事处××行政村，建筑面积281.5㎡，无房屋产权证和建设规划许可证，时学才选择按照上述补偿方案补偿。2018年7月13日，原告时学才与被告阜阳市颍州区人民政府签订《阜阳市国有土地上房屋征收补偿协议》，约定：一、被征收房屋基本情况：建筑面积281.5平方米，住宅，混合结构，建造年代（性质）97-06年，评估金额1204820；二、乙方家庭基本情况：2口人；三、征收补偿方式：货币补偿；四、货币补偿：1、房屋补偿金额：空白；2、奖励和补助：乙方在本协议约定的搬迁期限内完成搬迁交房的，另奖励补助20%，金额为空白；五、产权调换；六、其他补偿：1、构筑物、附属物及装饰装修补偿：75313元；3、住宅房屋搬迁补偿费2815元；4、住宅房屋临时安置补偿费，选择货币补偿的，一次性支付10个月，计60241元；6、违法建筑（97-06）281.5平方米，乙方在本协议约定的搬迁期限内完成搬迁交房的一次性给予奖励1204820元；7、以上各项合计1343189元。协议落款甲方阜阳市颍州区人民政府盖章，乙方时学才签名，征收实施单位阜阳市颍州区颍西街道办事处盖章，代表张玉龙签名。协议签订后，时学才以阜阳市颍州区颍西街道办事处工作人员张玉龙骗取其签字为由，请求撤销上述征收补偿协议，按照合法房屋标准予以补偿和奖励。 本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条第一款规定，房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。本案中，阜阳市颍州区人民政府享有签订房屋征收补偿协议的行政职权。阜阳市颍州区人民政府发布的阜州政征〔2018〕37号《颍西街道办事处罗庄社区四里棚户区改造项目居民选择国有土地上房屋征收补偿标准的实施细则》规定：1997年阜城房屋航测平面图没有记载的，且未依法获得建设工程规划许可证的房屋为违法建筑。2006年阜城房屋航测图有记载的违法建筑，在本方案确定的签约期限第一阶段签订房屋征收补偿协议并按时完成搬迁的，按类似合法房地产市场评估价格的80%给予货币化补助。原告时学才的房屋未能提供房屋产权证和建设工程规划许可证，在1997年至2006年航测图上有记载，因此，被告阜阳市颍州区人民政府依据评估报告按照合法房屋价值的80%计算补偿数额并无不当。同时涉案征收补偿协议对搬迁费、临时安置费、装修及附属物补偿均进行了约定，且与评估报告金额一致。因此，原、被告签订的《阜阳市国有土地上房屋征收补偿协议》客观真实，形式合法，依法应予维持。原告的诉讼请求没有事实依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告时学才的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告时学才负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审判长  周海龙 审判员  郭 敏 审判员  耿牛牛 二〇一九年九月二十四日 法官助理凡昊明 书记员李炳彤 附适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。