山东省平度市人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）鲁0283行初50号 原告梁成文，男，1957年3月8日生，汉族，农村居民，住平度市。 原告崔秀芝，女，1936年1月1日生，汉族，农村居民，住平度市。 原告梁秀丽，女，1961年1月29日生，汉族，农村居民，住平度市。 原告梁秀芳，女，1975年2月17日生，汉族，城镇居民，住山东省青岛市。 原告梁秀珍，女，1967年7月22日生，汉族，农村居民，住平度市。 委托代理人于文超，山东北峰律师事务所律师。 被告平度市自然资源局,住所地平度市郑州路410号。 法定代表人邓伟玉，局长。 负责人王伟进，副局长。 委托代理人蔡伟伟，平度市自然资源局工作人员。 委托代理人付国银，山东天正平律师事务所律师。 第三人窦秀雷，女，1964年8月6日生，汉族，农村居民，住平度市。 委托代理人梁成强（系第三人窦秀雷丈夫），男，城镇居民，1964年3月5日生，汉族，住址同上。 委托代理人石军文，山东天正平律师事务所律师。 原告梁成文、崔秀芝、梁秀丽、梁秀芳、梁秀珍诉被告平度市自然资源局、第三人窦秀雷行政撤销一案，原告于2019年3月19日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。 原告梁成文、崔秀芝、梁秀丽、梁秀芳、梁秀珍诉称，崔秀芝与梁洪法（于1995年去世）系夫妻关系，崔秀芝与梁洪法共生育梁成文、梁成强、梁秀丽、梁秀珍、梁秀芳五个子女，窦秀雷系梁成强配偶。2008年5月12日平度市国土资源局未经崔秀芝、梁成文、梁秀丽、梁秀珍、梁秀芳等合法继承人的同意违法将原登记在梁洪法名下的地号为L05-27-003集体土地使用证变更在梁成强配偶窦秀雷名下，2019年2月原告在查询梁洪法集体土地证时发现该土地已经进行了变更登记。被告的行政行为违反了法定程序，损害了原告的合法权益。为维护原告合法权益，特诉至法院，请求：1、依法撤销被告向第三人2008年5月12日颁发的地号为L05-27-003的（当庭变更为L35-06-002）《集体土地使用权证》；2、本案诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交如下证据：证据1、亲属关系证明，证明原告系梁洪法合法继承人及原告与第三人配偶的亲属关系。 证据2、平度市自然资源局档案复印件1份（18页），证明地号为L05-27-003与L35-06-002系同一块宗地，证明该宗地登记在梁洪法名下，该证据的取得系原告梁成文的儿子于2018年12月份从平度市凤台国土资源所取得。 被告平度市自然资源局辩称，一、答辩人为第三人窦秀雷颁发土地证书的行政行为正确，应当予以维持。2008年5月12日，第三人向答辩人提出土地登记申请，并提交了土地变更登记申请书、宗地图、继承协议、村委证明、本人户籍证明、原土地作废的声明、原土地使用权人梁洪法的死亡证明。答辩人依据《土地登记办法》第九条、第十二条、第四十五条的规定受理了第三人窦秀雷的土地登记申请，经答辩人审查，第三人窦秀雷的土地登记申请权属来源合法、面积准确、四至清楚，答辩人依法为其进行了土地登记，并依据《土地管理法》第十一条的规定，由平度市人民政府颁发了土地证书。该行政行为认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。应当予以维持。 二、原告的起诉超过了法定的起诉期限。原告崔秀芝是第三人丈夫的母亲，原告梁成文是第三人丈夫的大哥，原告梁秀丽、梁秀珍、梁秀芳均为第三人丈夫的姐妹，该宅基地上的房屋由第三人的丈夫梁成强在土地登记之前分家析产所得，且第三人一家一直就居住在该房屋中。原告崔秀芝、梁成文在继承协议上签字并捺印。对于该宅基地登记在第三人名下的事实，在2008年登记时五原告应当是明知的，但于2019年3月才提起诉讼，显然超过了一年的起诉期限，应当依法裁定驳回原告的起诉。 综上，答辩人为第三人颁发的土地证书的行政行为并无不当，且原告的起诉超过了法定的起诉期限，请依法裁定驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交如下证据：证据1、窦秀雷地籍档案。证明答辩人为第三人颁发土地证书的行为事实清楚，程序合法，证据充分。同时证明原告的起诉超过法定期限，原告的诉讼请求所要撤销的L05-27-003土地证书已经变更不存在，无法予以撤销。 证据2、《土地登记办法》第9条、第12条、第45条。证据3、《土地管理法》第11条。证明被告作出行政行为所依据的法律规定。 第三人窦秀雷述称，变更登记是基于分家析产和赠与继承，被告的行政行为并无不当，应判决驳回原告的诉讼请求。 原告所诉无论是2008年还是2016年，都已过了起诉期限。第三人认为根据原告查询登记档案，原告所诉与被告答辩是两个不同的行政行为。参照物权法规定，宅基地使用权不存在继承问题。1990年7月6日后的用益物权归第三人丈夫梁成强，但没有向被告登记，因梁洪法去世，梁洪法之前登记的用益物权登记，其死后不再享有。原告主张的原告等是梁洪法继承人，用益物权的变更需经原告同意，没有任何事实和法律依据。结合质证意见，原告的纠纷实际是与东崔家疃村委的纠纷。崔云鹏的证人证言证明了分家析产。 第三人向本院提交如下证据：证据1、第三人丈夫与原告梁秀丽通话录音光盘1张，对本次诉讼梁秀丽称不知情。 证据2、崔云鹏证人证言，因身体不适无法出庭作证。 证据3、邴永安、梁学东、梁勤利、梁学利，证明原告分家析产、所涉房屋及宅基地添附及翻建。 证据4、第三人丈夫梁成强转业证明，1990年7月5日分家析产时，梁成强专门从部队回来，参加分家析产标的物房屋。 经审理查明，第三人窦秀雷与梁成强系夫妻关系，原告崔秀芝的丈夫梁成法于1995年去世，梁成法生前与其妻原告崔秀芝共育有五个子女，即梁成强和原告梁成文、梁秀丽、梁秀芳、梁秀珍。2008年5月12日，第三人窦秀雷向被告提出土地登记申请，并提交了土地变更登记申请书、宗地图、继承协议、村委证明、本人户籍证明、原土地作废的声明、原土地使用权人梁洪法的死亡证明等证据。因梁成强应征入伍，其户籍外迁，被告依据《土地登记办法》的相关规定和第三人窦秀雷提交的相关材料，受理了第三人窦秀雷的土地登记申请，经被告审查，认为第三人窦秀雷的土地登记申请权属来源合法、面积准确、四至清楚，被告依法进行公告告知后，为其办理了土地登记，并颁发了地号为L35-06-002土地证书。 2016年7月5日，原告向平度市凤台街道办事处土地部门查询了地号为L05-27-003号原梁洪法名下的土地登记材料，该材料封面中明确记载“由窦秀雷继承”及查询获得该材料的时间为“2016年7月5日”，庭审过程中原告向本院提交了该证据。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案中，被告平度市自然资源局于2008年5月给第三人窦秀雷办理了土地登记手续并颁发了地号为L35-06-002土地使用证书，原告于2016年7月5日又对土地登记情况进行了查询，原告辩称系2018年12月查询后得知该情况没有提供证据证明。原告于2019年3月向本院第一次提起行政诉讼，请求撤销该证，其诉讼已经超过了法律规定的起诉期限，据此，原告的起诉应予以驳回。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下: 驳回原告梁成文、崔秀芝、梁秀丽、梁秀芳、梁秀珍的起诉。 诉讼费50元，退还原告梁成文、崔秀芝、梁秀丽、梁秀芳、梁秀珍。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。 审 判 长  刘建国 人民陪审员  郭朋章 人民陪审员  雍旭栋 二〇一九年九月十六日                            本件与原件核对无异                书记员董菲菲