广东省汕头市金平区人民法院行 政 裁 定 书(2019)粤0511行初58号原告：南澳县后宅镇西山盐村民委员会，住所地广东省汕头市南澳县后宅镇西山盐村。负责人：杨如茂，主任。委托诉讼代理人：林斯丹、黄漫洁，广东嘉格律师事务所律师、实习律师。被告：南澳县自然资源局，住所地南澳县后宅镇中兴路国土大楼。负责人：李文胜。委托诉讼代理人：林硕，该局工作人员。委托诉讼代理人：孙友茂，南澳县公职律师事务所律师。第三人：曾寿良，男，汉族，1964年8月23日出生，住广东省南澳县。原告南澳县后宅镇西山盐村民委员会（下简称后宅西山盐村委会）诉被告南澳县自然资源局、第三人曾寿良土地行政登记一案，于2019年3月14日向本院提起行政诉讼。本院于2019年3月20日受理，于2019年3月25日向被告南澳县自然资源局送达起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月27日公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告后宅西山盐村委会诉称，一、第三人曾寿良为取得《集体土地建设用地使用权证》而虚构1981年购地事实并提交虚假材料。首先，第三人曾寿良持有的《集体土地建设用地使用证》土地所在位置于1995年环岛公路竣工后才形成，故第三人称其父亲曾炳松于1981年购买该块宅基地的说法不成立。其次，第三人曾寿良口述，其于2003年与原告签订购买宅基地使用权的《合约》，并将购地款交予原书记林凯川的说法不合理。(一)西山盐村的会计账册上查阅不到曾寿良的购地款记录，曾寿良也无法提供缴款凭据。(二)原书记林凯川代为申请土地确权时提交给被告的材料均由林凯川一手操办，并在材料上签名盖章。但村委会其他干部不认识曾寿良，更不知悉其购地事宜。林凯川因非法转让土地使用权罪及挪用资金罪被判处刑事处罚。再次，曾寿良非本村村民，不符合解决村民住房困难的申报条件。二、第三人曾寿良作为后宅镇城南居委居民于2003年购买西山盐村宅基地的行为，因违反我国《土地管理法》的强制性规定而无效。曾寿良于2003年购地，不适用2001年11月19日南澳县人民政府工作会议纪要（十二）第4条的文件精神和1986年《土地管理法》实施前处理宅基地发证历史遗留问题的做法，应严格适用1986年发布、1998年修订的《土地管理法》。曾寿良作为非集体经济组织成员无权取得或变相取得该集体的土地使用权，其于2003年与原告购买宅基地使用权的行为因违反我国强制性规定而无效。三、由于第三人曾寿良的购买宅基地使用权的行为无效，被告原南澳县规划与国土资源局为其颁发的《集体土地建设用地使用证》的行为存在明显不当，依法应予撤销。首先，现有证据证实曾寿良的父亲曾炳松于1981年向西山原书记杨德良购买该块宅基地的说法不成立，其于2003年才与原告签订购买宅基地使用权的《合约》。其次，作为非集体组织成员的曾寿良与西山盐村购买宅基地使用权的行为因违反我国的强制性规定而无效。再次，2003年林XX提交被告的《农村宅基地补办用地手续申请表》中备注“各户附上收款收据复印件”，但原告从未收到曾寿良的购地款，被告也未查验曾寿良的收款收据。曾寿良非本村村民，不符合“安排给村民作为住宅用地”的申报条件，林XX提交的申请资料明显相互矛盾，而被告未经严格查验，于2003年为第三人曾寿良颁发《集体土地建设用地使用证》明显不当，依法应予撤销。特提起行政诉讼，请求：1.依法撤销曾寿良持有的《集体土地建设用地使用证》；2.本案诉讼费用由被告承担。被被告南澳县自然资源局辩称，一、关于第三人曾寿良提交虚假材料取得《集体土地建设用地使用权证》的问题。涉案证件是原告为解决多户住宅用地而由原告为代表统一代为办理确权登记，原告称曾寿良提交虚假材料，确切说应是原告提交虚假材料。至于材料是否虚假，应由原告举证，并提供有关部门出具的鉴定文件证实其所提交的材料是虚假材料。二、被告颁证行为是依申请而登记颁证的行为。涉案证件是依申请人申请，由原告提交相关材料，权源由原告提供，经被告审查认为证据合法、清楚才予以登记颁证。三、被告的颁证行为认定事实清楚、证据确实充分、程序合法。根据《土地登记办法》的规定，涉案《集体土地建设用地使用证》是依申请人提交申请，被告严格按照土地确权登记程序逐级审核审批后予以登记颁证。如有登记错误，必须经过相关程序报批后才能注销，不是随意就可注销的行为。原告当时提交的材料：《关于西山盐村民委员会村东面边角地宅基地的处理意见》、曾寿良居民身份证复印件、农村宅基地补办用地手续申请表、《保证书》《证明》《证明书》都加盖西山盐村民委员会的印章；《土地登记表》签署了“情况属实，同意申请办证”并加盖西山盐村民委员会的印章。被告严格按照土地确权程序，逐级审核审批后，予以登记发证，办理过程中并无程序不合法的地方。若要推翻原告当时提供的证明材料，必须由西山盐村民委员会通过有关部门对原来提供的材料作出印章造假，还是其他方面造假的鉴定依据给办证部门，办证部门按程序报批后才能进行证件注销。若办证部门擅自注销曾寿良所持证件，属违法违规操作，将引起西山村村民的恐慌，也让广大群众对于手中现所持有的各类由政府机关颁发的证书的法律效力产生质疑，有损政府形象，造成社会不稳定问题出现。综上，被告按程序办理颁证，并无存在不尽审查义务和程序不合法的地方，原告的请求缺乏事实依据和法律依据。第三人曾寿良述称，支持被告的观点，认可被告提交的证据依据，被告作出的决定是维持社会稳定。经审理查明，2003年12月，原告后宅西山盐村委会提交该村委会《证明》、《土地登记表》、《关于西山盐村民委员会村东面边角地宅基地的处理意见》（南规监[2003]7号）、《农村宅基地补办用地手续申请表》、曾寿良身份证复印件等材料，替第三人曾寿良向南澳县国土部门申请办理后宅西山盐村委会村东面集体建设用地使用证。2003年12月29日，南澳县人民政府核发了《集体建设用土地使用证》，该证记载土地使用者曾寿良，地址南澳县后宅镇西山盐村东面片，自有使用面积83㎡。2004年，原告后宅西山盐村委会替第三人曾寿良领回该证。另查明，2015年4月24日，原告后宅西山盐村委会向南澳县住房与城乡建设局出具《证明》，称经西山盐村村民会议三分之二以上成员同意将集体土地建设用地使用证号为南府集建字〔2004〕第XXXXXXX号，作为后宅镇城南居委会居民曾寿良在南澳县农村信用合作联社贷款的抵押物。本院认为，2003年12月,原告后宅西山盐村委会提交相关材料，替第三人曾寿良向南澳县国土部门申请办理涉案集体土地使用权登记，并于2004年替第三人曾寿良领回涉案《集体建设用土地使用证》，故原告后宅西山盐村委会知道或应当知道涉案《集体建设用土地使用证》的具体内容。况且2015年4月24日，原告后宅西山盐村委会向南澳县住房与城乡建设局出具《证明》，证明同意将集体土地建设用地使用证号为南府集建字〔2004〕第XXXXXXX号，作为第三人曾寿良在南澳县农村信用合作联社贷款的抵押物。根据核发涉案《集体建设用土地使用证》时有效施行的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》(法释〔2000〕8号)第四十一条第一款“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。”的规定，原告提起本案行政诉讼的起诉期限从原告知道或者应当知道涉案《集体建设用土地使用证》的具体内容之日起最长不得超过２年，而原告于2019年3月14日向本院提起诉讼，已超过了2年的法定起诉期限，且原告未能提供证据证明其因不可抗力或其他不属于其自身的原因而耽误起诉期限的事由。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项的规定，裁定如下：驳回原告南澳县后宅镇西山盐村民委员会的起诉。本案不收取诉讼费用，原告已经预交的受理费50元，待本裁定生效后予以退回。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于汕头市中级人民法院。审 判 长  黄岳忠审 判 员  洪静娇人民陪审员  高 晶二〇一九年九月五日法官助理郭艳春书记员谢燕君