甘肃省庆阳市中级人民法院行政判决书（2019）甘10行终41号上诉人（原审原告）：赵某1，甘肃省环县人。现住兰州市。委托诉讼代理人：乔某，甘肃佳运律师事务所律师。代理权限为特别代理。被上诉人（原审被告）：庆阳市自然资源局。法定代表人：赵某2，局长。委托诉讼代理人：汪某。委托诉讼代理人：马某，甘肃北斗律师事务所律师。上诉人赵某1因与被上诉人庆阳市自然资源局不予受理行政复议一案，不服宁县人民法院（2018）甘1026行初56号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年9月3日公开开庭进行了审理。上诉人赵某1的委托诉讼代理人乔某，被上诉人庆阳市自然资源局的负责人曹炳生、委托诉讼代理人马某、汪某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原审法院审理查明，环县恒泰花园住宅小区由庆阳市恒泰房地产开发有限责任公司开发建设。经庆阳市恒泰房地产开发有限责任公司的申请，环县城乡规划管理局（以下简称环县规划局）于2010年11月24日、11月29日向庆阳市恒泰房地产开发有限公司颁发了选字第2010160号建设项目选址意见书和地字第2010135号建设用地规划许可证（用地面积26.7亩）。2011年8月22日环县规划局向庆阳市房地产有限责任公司颁发了建字第201164号建设工程规划许可证。庆阳市恒泰房地产有限责任公司开始施工建设环县恒泰花园住宅小区，现已建成并投入使用。2018年7月24日环县国土资源局收到原告赵某1提出的政府信息公开申请后，于2018年7月31日向赵某1出具《环县国土资源局政府信息公开告知书》一份，内容为：“环县恒泰花园住宅小区分为A区和B区，其中A区占地面积12.8亩，土地性质为国有土地；B区占地面积13.90亩，土地性质为集体土地；该小区所占土地为环城镇白草塬村赵沟门组预留安置用地。由庆阳市恒泰建筑工程有限公司与环城镇白草塬村赵沟门组共同开发建设。庆阳市恒泰建筑工程有限公司与环城镇白草塬村赵沟门组未按照预留安置用地开发，私自建设住宅小区，并向社会公开销售。该小区（A区、B区）用地未登记发证。”赵某1同时又向环县规划局要求公开环县恒泰花园住宅小区建设的相关审批手续，环县规划局于2018年7月31日向赵某1提供了环县恒泰花园住宅小区建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。原告取得该信息内容后于2018年9月27日以邮件形式向被告庆阳市城乡规划局提出行政复议申请，请求确认环县城乡规划管理局于2010年11月29日和2011年8月22日向庆阳市恒泰房地产开发有限公司颁发的建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的行政行为违法，并予以撤销。庆阳市城乡规划局于2018年9月29日收到来访信件后，按照信件处理流程进行转办；同年10月8日审批受理并交由法制部门审查办理。经审查以赵某1的复议申请不属于行政复议受案范围且超过申请复议期限为由，于2018年10月12日作出了庆规不受字（2018）002号行政复议不予受理通知书。2018年10月16日按照原告提供的住址邮寄送达予受理通知书，因无人领取被退回；同年10月29日又通过微信方式向赵某1进行了送达。赵某1收到该行政复议不予受理通知书后，向本院提起了行政诉讼。原审法院审理认为，环县城乡规划管理局向庆阳市恒泰房地产开发有限责任公司颁发建设用地许可证和建设工程规划许可证的行为分别是在2010年11月29日和2011年8月20日作出，行政许可的行政行为内容在作出行政行为之日通过政府信息网络向社会公示予以共享。信息一经发布即视为行政机关向社会公众履行了告知义务，信息公布之日即公民、法人或者其他组织知道行政机关作出具体行为的日期。赵某1提出复议申请的期间亦应当从该日起计算。《中华人民共和国行政复议法》第九条“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”之规定，赵某1向庆阳市城乡规划管理局提出复议申请是在环县规划局行政行为作出七年之后，明显超过了法律规定的复议期间。因此庆阳市城乡规划管理局以超过申请复议期限不予受理符合法律规定。赵某1以其向环县规划管理局申请出示规划许可证的时间来确定复议期间没有法律依据，本院不予支持。鉴于原告申请复议已经超过法定的复议期限，原告申请复议的行政行为是否属于《中华人民共和国行政复议法》第六条的规定的受案范围已无实际意义，不予审查。关于赵某1认为被告作出的不予受理行政复议申请决定超期的问题，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理理”的规定，被告在2018年9月29日收到赵某1的复议申请信件后按照信访件的转办流程处理，10月8日由被告单位的法制科决定受理，10月12日作出了不予受理通知书，显然被告是在法定时限五日内作出的，并没有超期。只是在向原告送达不予受理通知书时由于邮寄的函件到达原告提供的地址后无人接受，致使送达期间过长，但并非被告超期送达，程序并未违法。综上，被告庆阳市规划局在受理了原告的申请复议后，所作出不予受理的复议决定程序合法、适用法律正确，应予维持。赵某1起诉要求撤销被告作出的庆规不受字（2018）002号行政复议不予受理通知书并作出答复的请求不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，遂判决驳回赵某1的诉讼请求。案件受理费50元，由赵某1承担。赵某1不服上诉判决，向本院提起上诉称，一审判决认定事实错误，实体判处不当。其于2018年7月31日才得知环县城乡规划管理局向庆阳市恒泰房地产开发有限公司颁发建设用地许可证和建设工程规划许可证，2018年9月27日申请复议，故复议未超过法定期限，依法应当受理。但一审法院采信行政机关作出行政许可后通过政府信息网络向社会公开这一事实，认定上诉人的复议申请超过法定期限，缺乏事实依据。因此，一审判决认定事实不清，判决驳回上诉人的诉讼请求不当。请求二审人民法院依法撤销一审判决，发回重审或依法改判支持上诉人的一审请求。庆阳市自然资源局二审答辩称：1.规划许可通过政府信息网络发布后即具有公示效力，上诉人逾期七年后提出行政复议明显超期，不予受理正确；2.上诉人申请公开政府信息是在其申请复议已经超过法定期限的情况下采取的补救行为，要求从此时起算复议期限的上诉理由不能成立，应依法驳回。综上，上诉人的复议申请已超过法定的复议期限，不予受理合理合法。请求二审人民法院依法驳回上诉，维持原判。经审理查明，一审双方提交的证据均经庭审质证并随案移送本院。二审中各方均未提交新的证据，亦未提出新的质证意见，二审查明的事实与一审认定的事实基本一致。二审另查明，2019年1月20日，中共庆阳市委办公室、庆阳市人民政府办公室下发庆办字[2019]3号《关于印发的通知》，明确将原市规划局的职责整体并入新组建的庆阳市自然资源局。本院认为，本案争议的焦点是上诉人赵某1的复议申请是否超过了申请期限。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。关于行政行为作出之后的行政复议最长申请期限，《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》均未作出明确规定。但从稳定行政法律关系的需要，以及行政诉讼与行政复议的衔接关系来看，对行政行为申请行政复议的最长期限可参照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款关于最长起诉期限的规定。该条规定：因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。本案环县城乡规划管理局向庆阳市恒泰房地产开发有限责任公司颁发建设用地许可证和建设工程规划许可证的行为分别是在2010年11月29日和2011年8月20日，上诉人赵某1向原庆阳市城乡规划管理局申请复议的时间是2018年9月27日，明显超过了上述五年的最长保护期限。因此，原庆阳市城乡规划管理局针对赵某1的复议申请作出不予受理、一审判决驳回其诉讼请求，均无不当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人赵某1负担。本判决为终审判决。审判长 李海红审判员 李卫东审判员 慕志锋 二〇一九年九月五日书记员 李星烨