山东省高密市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0785行初23号 原告王哉声 被告高密市人民政府 原告王哉声诉被告高密市人民政府(以下简称市政府)行政复议撤销案向潍坊市中级人民法院提起行政诉讼，潍坊市中级人民法院作出（2018）鲁07行初209号行政裁定书，将本案移交高密市人民法院受理。本院受理后依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告委托代理人王冠启到庭，被告市政府委托代理人赵刚、张英到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称：从征收开始，原告对房屋评估价值提出过异议并积极配合现场测量，被申请人高密市人民政府醴泉街道办事处却未全部改正，原告要求被申请人提供王哉声三处房产的实地勘察记录和照片，并提供具体上门测量时间，由注册房地产估价师及申请人签名的房产资料而未提供故应依法撤销（2018）高复决字第67号行政复议决定书。 原告未向本院提供证据。 被告市政府辩称：一、答辩人作出的行政复议决定，认定事实、适用法律正确。2018年9月10日，原告王哉声提出行政复议申请，要求被申请人高密市人民政府醴泉街道办事处提供由注册房地产评估师及房屋征收部门工作人员、申请人共同签字的实地查勘申请人房产的资料。经审理查明：2018年5月9日，申请人与被申请人签订《棚户区改造交通北关片区房屋搬迁产权调换协议书》（协议编号871、872、873）后，申请人自动腾空房屋并拆除。签订协议并腾空后，申请人要求被申请人提供由注册房地产评估师及房屋征收部门人员、申请人共同签字的实地查勘审申请人房产的资料。《国有土地上房屋征收评估办法》第二条规定：“评估国有土地上被证收房屋和用于产权调换房屋的价值，测算被征收房屋类似房地产的市场价格，以及对相关评估结果进行复核评估和鉴定，适用本办法，以及对相关评估结果进行复核评估和鉴定，适用本办法。”该办法第12条规定，房地产评估机构应当安排房地产估价师对房屋进行实地查勘，调查被征收房屋的状况，拍摄反映房屋内外部等状况的照片等影像资料，做好实地查勘记录，并妥善保管，参照该条规定，原告向高密市醴泉街道办事处要求提供实地查勘材料，该实地查勘材料不归高密市醴泉街道办事处保管，醴泉街道办事处没有向其提供查勘资料的义务。因申请人与被申请人通过签订《棚户区改造交通北关片区房屋搬迁产权调换协议书》的方式进行房屋搬迁，故申请人原房屋价值评估适用该办法。该办法未规定房屋征收部门有向被征收人转交房屋实地查勘资料的法定义务，被申请人作为签订《棚户区改造交通北关片区房屋搬迁产权调换协议书》（协议编号871、872、873）的一方当事人亦不具有该项法定义务。答辩人根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，作出驳回申请人的行政复议申请的决定，认定事实、适用法律正确。二、答辩人作出行政复议决定，程序合法。2018年9月10日，原告王哉声向答辩人提出行政复议申请，答辩人依法予以受理并向申请人和被申请人进行送达，通过审理，在法定时间内作出行政复议决定书并向双方送达。答辩人作出的（2018）高复决字第67号行政复议决定书，程序合法。综上，答辩人作出的（2018）高复决字第67号行政复议决定书，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，原告的诉讼请求不成立，请依法驳回。 被告市政府向本院提交了以下证据、依据： 1、行政复议申请书，证明申请人申请行政复议的时间及申请复议的事项，是因为被申请人醴泉街办行政不作为，其申请书中提到的不作为主要针对其对房屋评估报告有异议。 2、立案审批表证明立案程序合法 3、受理通知书、送达回证，证明送达程序合法 4、行政复议答复书，证明答复程序合法 5、申请人提交的证据材料，可以证实原告当时已经收到房地产估价明细表，并且于2018年5月9日签订了《棚户区改造交通北关片区房屋搬迁产权调换协议书》，证实原告对房屋评估价值已经认可，且原告领取了拆迁进度奖励30000元，证实原告在搬迁过程中自愿拆除了房屋，对其提供的录音、录像、照片等证据不能证实其向醴泉街办提出异议，醴泉街办未予答复。 6、申请人授权委托手续，证实原告在复议时委托其儿子王冠启代理手续。 7、醴泉街道办事处提交的证据材料，证明原告当时签订的房屋搬迁产权调换协议书三份871.872.873号及签订产权调换协议书及房屋拆除进度奖励证明3份，原告委托其儿子签订产权调换协议书的委托手续。证实原告在搬迁过程中自愿签订了产权调换协议书及证实原告在搬迁过程中领取了拆迁进度奖励3万元。还有交通北关片区各工作组搬迁户进度奖、支款明细表，该明细表显示原告于2018年5月13日分别领取了三份拆迁协议、腾空房屋的进度奖励各1万元。 8、三份判决书。原告曾经提起撤销其与醴泉街办签订的棚户区改造交通北关片区房屋搬迁产权调换协议书的行政诉讼，该行政诉讼请求均已被驳回，并认定棚户区改造房屋搬迁产权调换协议书为有效协议。经过二审，生效法律文书已经确认一审的法律文书是有效的，驳回了原告的诉讼请求。 9、复议决定审批表 10、67号复议决定书、送达回证 经庭审质证，原告对被告提交的1-6号及9-10号证据无异议，对7-8号证据存在异议，称涉及到拆迁协议的案件已申请再审。本院对当事人提供的证据作如下确认：1-10号证据，来源合法、与案件具有关联性，上述证据认定为有效证据。 通过对以上证据的认定和当事人的当庭陈述，可以确认以下事实：王哉声与高密市人民政府醴泉街道办事处关于行政协议案件经过一审、二审，均确认王哉声与醴泉街办签订的《房屋搬迁产权调换协议书》合法有效。2018年9月10日王哉声要求醴泉街办提供由注册房地产评估师及房屋征收部门工作人员、王哉声共同签字的实地查勘房产资料，向市政府申请行政复议，市政府于2018年10月29日作出（2018）高复决字第67行政复议决定书，驳回王哉声的复议申请。王哉声不服该复议决定书向潍坊市中级人民法院提起行政诉讼，潍坊中院作出（2018）鲁07行初209号行政裁定书，将本案移交高密市人民法院审理。 本院认为，本案争议的重点问题是被告作出的（2018）高复决字第67行政复议决定书是否合法。在2018年2月27日高密市住房和城乡建设局与高密市人民政府醴泉街办签订《委托协议》，协议约定：高密市住房和城乡建设局委托高密市人民政府醴泉街办为醴泉街办属地国有土地上征收片区房屋征收实施单位。《国有土地上房屋征收评估办法》第二条规定：“评估国有土地上被证收房屋和用于产权调换房屋的价值，测算被征收房屋类似房地产的市场价格，以及对相关评估结果进行复核评估和鉴定，适用本办法，以及对相关评估结果进行复核评估和鉴定，适用本办法。”及第十二条“房地产评估机构应当安排房地产估价师对房屋进行实地查勘，调查被征收房屋的状况，拍摄反映房屋内外部等状况的照片等影像资料，做好实地查勘记录，并妥善保管，”故参照该条规定，原告向高密市醴泉街道办事处要求提供实地查勘材料，该实地查勘材料不归醴泉街办保管，醴泉街办没有向其提供查勘资料的义务。被告市政府根据《中华人民共和国行政行政法实施条例》第四十八条第一款“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的”之规定，驳回王哉声的行政复议申请，事实清楚，适用法律正确，程序合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告王哉声的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省潍坊市中级人民法院。 审 判 长  张 义 人民陪审员  于华光 人民陪审员  蔡婴红 二〇一九年九月七日 书 记 员  侯艺璇