山东省滨州市滨城区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁1602行初22号 原告王冲，女，1991年6月28日出生，汉族，住滨州市滨城区。 委托代理人陈方超，山东民杰律师事务所律师。 被告滨州市公安局滨城分局，住所地滨州市滨城区黄河八路**。 法定代表人傅成松，该局局长。 委托代理人蔺学铭，滨州市公安局滨城分局梁才派出所所长。 委托代理人潘玉玲，滨州市公安局滨城分局法制大队民警。 原告王冲诉被告滨州市公安局滨城分局（以下简称滨城分局）行政不作为一案，向本院提起行政诉讼，本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告委托代理人陈方超，被告滨州市公安局滨城分局党委委员刘光清及委托代理人蔺学铭、潘玉玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王冲诉称，2018年10月1日，原告之父王树庆到被告处报案称自己被刘磊磊等人敲诈勒索，且多次被殴打，请求被告立案处理。被告虽然受理本案，但在受案后却并未及时采取措施，对刘磊磊等人进行询问，采取行政处罚等。正是因为被告的不作为行为，导致刘磊磊等人更加肆意妄为。2018年10月2日7时许，上述人员再次将王树庆堵在其家里进行殴打，最终导致王树庆不堪忍受喝农药致死。原告认为，被告的行政不作为行为与原告之父的死亡结果之间存在必然的因果关系，故请求依法确认其行政不作为行为违法。 被告滨州市公安局滨城分局辩称，因原告王冲诉被告滨州市公安局滨城分局行政不作为一案，提出答辩如下： 一、案件基本情况 2018年10月1日上午11时许，梁才办事处滩郭村的王树庆来所报案称，其被王卫东（音）、甄艳强（音）、刘磊（音）等人在家中敲诈2000元，已支付800元。我局于当日受案调查。同年10月2日7时39分，王树庆拨打110报警称王卫东、严强到其家中将其打伤。 二、关于原告提出的行政不作为 梁才派出所在依法处置王树庆报警中积极作为。 1、2018年10月1日上午11时许，王树庆到梁才派出所报警后，梁才派出所民警依照法律规定当场进行登记，并立即记材料后受案、当场出具受案回执、对报案人提供的相关嫌疑人身份信息采取网上查询和实地走访方式，锁定相关人员并联系其来所说明情况。 2、2018年10月2日上午7时39分，王树庆拨打110报警，梁才派出所接到指挥中心指令后立即出警，并在现场及时询问了王树庆受伤情况并拍照固定，登记嫌疑人信息，在确定嫌疑人已不在现场后，离开处置下一个警情。告知王树庆到派出所记报案材料。 3、2018年10月2日上午8时许，在得知嫌疑人已离开王树庆家中后，值班民警邱猛继续落实对嫌疑人身份，并在所内监控室查看滩郭村周边监控录像，试图发现嫌疑人轨迹，同时组织人员再次入村调查。此时靳艳强、王广东来所，民警核实身份后，立即将两人控制，并通过嫌疑人提供的信息，电话通知刘磊磊到案，当日将三人刑事拘留。 4、2018年10月2日上午8时20分许，王树行发现一辆尾号为1117的白色轿车尾随王树庆摩托后拨打梁才派出所出警人员电话，当时出警人员正在处置另一盗窃警情，接到报警后，处警人员于8时22分立即赶往王树庆家中，并在路上时刻注意可疑情况，8时30分许，接到指令返回。 根据《110接处警工作规范》、《公安机关办理伤害案件规定》要求，梁才派出所警情处置规范、得当，完全符合法律规定。根据《治安管理处罚法》第77条、78条、第99条之规定，梁才派出所案件办理在法定期限之内，积极作为。 综上所述，梁才派出所处置王树庆报警过程中，依法履职，积极作为，王树庆之死与梁才派出所处警无因果关系，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求，诉讼费用由原告承担。 被告在法定期间内向本院提交了如下证据： 一、1.受案登记表、受案回执、接警单（P2-P10）；证明确认梁才派出所及时受案和告知当事人。 2.王树庆的询问笔录（P11-P14），证明该笔录由滨城分局民警依法询问并经王树庆本人签名确认，证明滨城分局民警及时受理王树庆报警，受案和记录询问笔录。 3.发破案经过、户籍证明（P7-P19），证明确认王树庆所指认的三名嫌疑人身份均不正确，民警无法传唤嫌疑人。 4.拘留证（P20-P220），证明滨城分局及时刑事拘留犯罪嫌疑人。 二、1.王广东等人的笔录（P23-P160），证明该笔录由滨城分局民警依法询问、讯问、并经当事人签字确认，证明王树庆与犯罪嫌疑人系朋友关系，在敲诈勒索时并无发生殴打王树庆的行为，在10月2日靳艳强、王广东在路口遇到王树庆后随即到梁才派出所，被梁才派出所民警抓获。 2.靳志强、陈立国的笔录（9161-P166），证明该笔录由滨城分局民警依法询问并经当事人签名确认，证明梁才派出所民警积极开展工作，安排社区助警联系当事人。 三、光盘，证明民警在2018年10月1日王树庆来梁才派出所报案后及时受理，10月2日出警情况及嫌疑人已逃离现场的情况，10月2日上午在孙家楼出警得知有人堵截王树庆后在8时22分离开孙家楼出警现场赶往事发地点。 四、话单，证明梁才派出所社区助警主动联系，摸排嫌疑人信息。 经庭审质证，被告提交的证据第一组、第二组第1项、第三组、第四组证据能够相互印证，本院予以确认。对第二组证据第二项虽不能作为被告行政行为合法的证据，但能够说明被告在2018年10月1日王树庆报警后对嫌疑人的情况进行了核实。 经审理查明，2018年10月1日上午11时46分，王树庆到梁才派出所报警，称其被王卫东等人在家中敲诈2000元人民币，现已支付800元。梁才派出所民警填写了受案登记表，并向王树庆出具了受案回执。2018年10月1日12：15－2018年10月1日12：38对王树庆做了询问笔录，笔录中王树庆陈述的嫌疑人为大郑村的甄艳强（音）、王大夫的王卫东、后刘村刘磊。后经公安机关核实为嫌疑人为靳艳强、王广东、刘磊磊。 2018年10月2日上午7时39分，王树庆拨打110报警称其在家中被王卫东、靳艳强打伤，梁才派出所接到指挥中心指令后处警，民警到现场后，两人已离开现场，民警制作了110处警现场情况登记、处置备案单。现场处警结束后，王树庆驾驶摩托车前往梁才派出所。王广东、靳艳强、刘磊磊驾驶一辆灰色威志轿车（车牌号：鲁Ｍ×××××）尾随王树庆至滨城区梁才办事处梁才供电所时，驾车超过王树庆，靳艳强下车拦截王树庆，王树庆发觉后调转车头返回。8时40分许，靳艳强、王广东到梁才派出所报案，称8点左右在王树庆家被王树庆砍伤。王树庆返回途中在滩郭村家农资店内购买一瓶农药敌敌畏，在农资店北边沟里喝了农药，9时许，梁才派出所接到报警。王树庆后经医院抢救不治身亡。 2018年10月2日下午18时靳艳强、王广东、刘磊磊因涉嫌寻衅滋事罪被刑事拘留。 本院认为，本案争议的焦点为被告是否为行政不作为。构成行政不作为需要具备三个条件：一是行政相对人向行政主体提出了实施一定行为的合法申请；二是行政主体对行政相对人的申请事项具有法定职责和管理权限；三是行政主体未在一定期限内按照法定程式实施一定的行为。王树庆向被告报案具备合法申请且其报案属于被告的法定职责和管理权限。 关于第三条，行政主体未在一定期限内按照法定程式实施一定的行为。行政不作为又可以分为积极的不作为和消极不作为。积极不作为是指行政机关对行政相对人的合法申请予以明确的拒绝；消极不作为是指行政机关对于行政相对人的合法申请不予理睬，久拖不决，在法定和合理期限内没有履行作为的义务。本案中根据庭审查明的事实，被告不存在拒不履行，也没有久拖不决的情况，因此，原告请求确认被告行政行为违法本院不予支持。 原告在庭审时提出本案涉嫌暴力犯罪，被告并未采取任何有效措施，放任结果的发生。本院认为，公安机关对涉嫌犯罪行为是否立案侦查以及侦查合法与否属《中华人民共和国刑事诉讼法》、《公安机关办理刑事案件程序规定》等法律、部门规章调整范围，不属于人民法院行政诉讼受案范围。 综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告王冲的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王冲负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省滨州市中级人民法院。 审 判 长  李志强 人民陪审员  杨爱华 人民陪审员  付荣华 二〇一九年九月二日 书 记 员  江雅洁