广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）粤71行终3092号上诉人（原审原告）：范林贵，男，汉族，1963年12月27日出生，住广州市黄埔区************，公民身份号码440************019。被上诉人（原审被告）：广东省社会保险基金管理局，住所地：广州市********。法定代表人：阙广长，局长。上诉人范林贵因与被上诉人广东省社会保险基金管理局（以下简称省社保局）办理结果告知书一案，不服广州铁路运输法院（2019）粤7101行初531号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：2018年8月8日，范林贵向省社保局提交参保人信息变更/历史信息重核申报表，请求将其视同缴费年限变更/重核为1981年8月至1993年3月。省社保局经审核范林贵的原始档案资料，鱼珠木材厂职工升定级评定表记载：参加工作时间1981年8月；录用证明记载：1982年12月被鱼珠木材厂招录为全民所有制职工；离（退）职申请表记载：广东省鱼珠木材厂劳动人事处1993年4月同意范林贵离职。投保人员缴费清单显示：范林贵自1990年10月至1993年3月参加固定工个人缴纳少量养老保险费。根据上述资料，省社保局于当日作出《办理结果告知书》（编号：201************797），告知范林贵，经审核，档案记载你1993年4月离开广东省鱼珠木材厂。《中华人民共和国劳动保险条例实施细则修正草案》第三十九条规定：“本企业工龄应以工人职员在本企业连续工作的时间计算之，如曾离职，应自最后一次回本企业工作之日算起。”《国务院关于工人、职员退休处理的暂行规定》第九条规定：“本规定所说的连续工龄的计算方法：企业的工人、职员按照‘劳动保险条例实施细则修正草案’计算本企业工龄的规定办理。”《广东省社会养老保险条例》第十六条规定：“国有和县以上集体所有制单位的原干部和固定职工，在当地实施《广东省职工社会养老保险暂行规定》前，按照国家原规定计算的连续工龄视同缴费年限。”故你1993年12月前的工作年限不符合计算连续工龄的规定，不能视同缴费年限。该告知书于2018年8月8日送达范林贵。现范林贵不服，认为其1981年8月至1990年9月的工作年限应当视同缴费年限，诉至原审法院。原审庭审中，范林贵陈述其1993年4月从广东省鱼珠木材厂离职后未再回该企业工作。原审法院认为：根据《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款规定，县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。省社保局具有主管本行政区域内的社会保险工作的职权，依法有权对范林贵参保人信息重核申请作出审核决定。《中华人民共和国劳动保险条例实施细则修正草案》（劳动部1953年1月26日公布）第三十九条规定：“本企业工龄应以工人职员在本企业连续工作的时间计算之，如曾离职，应自最后一次回本企业工作之日算起。……”《广东省职工社会养老保险暂行规定》第十一条规定：“养老保险缴费年限按缴纳养老保险费的时间积累计算，不按规定的标准缴纳养老保险费或中断缴费的时间，不计算为缴费年限。本规定实施前已参加社会养老保险的年限计算为缴费年限。全民所有制和县以上集体所有制企业的固定职工参加社会养老保险前按国家规定计算的连续工龄视同缴费年限。”第三十七条规定：“本规定从1993年8月1日起施行。”《广东省社会养老保险条例》第十六条规定：“养老保险缴费年限指单位和被保险人都按规定标准缴费的年限。缴费年限按实际缴纳养老保险费的月份累计计算。1998年7月1日前（不含本日），被保险人己参加社会养老保险的年限计算为缴费年限。国有和县以上集体所有制单位的原干部和固定职工，在当地实施《广东省职工社会养老保险暂行规定》前，按照国家原规定计算的连续工龄视同缴费年限。”本案中，范林贵自1981年8月参加工作，于1982年12月被广东省鱼珠木材厂录用为全民所有制职工，但其于1993年4月从广东省鱼珠木材厂离职，不再具有国有和县以上集体所有制单位原干部和固定职工身份，根据上述规定，其在原工作单位的工作时间不符合国家和广东省计算连续工龄的政策，不能视同养老保险的缴费年限。因此，范林贵请求确认其1981年8月至1990年9月的连续工作年限共110个月视同缴费年限不符合法律规定，省社保局作出《办理结果告知书》（编号：201************797）并依法送达，事实认定清楚，适用法律正确，程序合法。综上，范林贵请求撤销省社保局作出的《办理结果告知书》（编号：201************797）理由不成立，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回范林贵的诉讼请求。上诉人范林贵不服原审判决，向本院提起上诉称：《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》附件二《企业职工基本养老保险社会统筹与个人账户相结合实施办法之二》第一条第二款规定：“实行个人缴费制度前，职工的连续工龄可以视同缴费年限。”即视同缴费年限可以与实际缴费年限合并计算发放基本养老保险金。《中华人民共和国社会保险法》第十三条规定：“国有企业、事业单位职工参加基本养老保险前，视为缴费年限期间应当缴纳的基本养老保险费由政府承担。”《广东省社会养老保险条例》第十六条规定：“1998年7月1日前（不含本日），被保险人己参加社会养老保险的年限计算为缴费年限。国有和县以上集体所有制单位的原干部和固定职工，在当地实施《广东省职工社会养老保险暂行规定》前，按照国家原规定计算的连续工龄视同缴费年限。”另外，《广东省人民政府关于贯彻国务院完善企业职工基本养老保险制度决定的通知》附件3《视同缴费账户建账和管理办法》第一、二条规定：“为所有按规定享受视同缴费权益的人员建立视同缴费账户。1993年底以前的视同缴费账户建账办法：截至2006年6月30日时本人1993年底前的视同缴费账户总额＝1993年所在地职工月平均工资×8%×12×1993年底以前视同缴费年限×（1＋10%）（12.5上标），1993年底前没有视同缴费年限但有实际缴费年限的参保人，也按上述办法建立视同缴费账户。”根据以上相关规定，范林贵19**年8月至1990年9月在广东省鱼珠木材厂的工作时间，应当认定为范林贵参保前的连续工龄，该连续工龄应当视同缴费年限。据此请求判决：1.撤销原审判决和省社保局于2018年8月8日作出的《办理结果告知书》（编号：201************797）；2.确认范林贵19**年8月至1990年9月的连续工作年限共110个月视同缴费年限；3.本案诉讼费由省社保局承担。被上诉人省社保局二审期间未提交答辩意见。经审查，原审法院查明事实清楚，且有相应证据证实，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国劳动保险条例实施细则修正草案》第三十九条规定：“本企业工龄应以工人职员在本企业连续工作的时间计算之，如曾离职，应自最后一次回本企业工作之日算起。……”《广东省社会养老保险条例》第十六条第二款规定：“1998年7月1日前（不含本日），被保险人己参加社会养老保险的年限计算为缴费年限。国有和县以上集体所有制单位的原干部和固定职工，在当地实施《广东省职工社会养老保险暂行规定》前，按照国家原规定计算的连续工龄视同缴费年限。”《广东省职工社会养老保险暂行规定》第十一条第三款规定：“全民所有制和县以上集体所有制企业的固定职工参加社会养老保险前按国家规定计算的连续工龄视同缴费年限。”由此可知，在《广东省职工社会养老保险暂行规定》施行前，国有和县以上集体所有制单位的原干部和固定职工按照《中华人民共和国劳动保险条例实施细则修正草案》第三十九条的规定计算连续工龄，所计算的连续工龄视同缴纳年限。本案中，根据范林贵的原始档案记载，范林贵于1982年12月被广东省鱼珠木材厂录用为全民所有制职工，1993年4月申请辞职后再未回该企业工作，已不再具备全民所有制和县以上集体所有制企业的固定职工身份，其上述工作时间不应计算为连续工龄。因此，省社保局认定范林贵19**年8月至1990年9月的工作时间不能视同缴费年限，据此作出被诉《办理结果告知书》,符合上述法规规定。范林贵主张1981年8月至1990年9月在广东省鱼珠木材厂的工作时间应认定为参保前的连续工龄,应视同缴费年限的上诉理由，依法无据，本院不予采纳。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。范林贵的上诉请求不能成立，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元由上诉人范林贵负担。本判决为终审判决。审 判 长 陈作斌审 判 员 张 珣审 判 员 王 硕二〇一九年九月二十日法官助理 宋艳云书 记 员 陈洁灵