广西壮族自治区柳州市鱼峰区人民法院 民 事 判 决 书 (2019)桂0203民初2253号 原告：柳州市中食食品有限责任公司,住所：广西壮族自治区柳州市屏山大道218号，统一社会信用代码：914502001985954083。 法定代表人：周桂邕，该公司董事长。 委托诉讼代理人：何贵源，广西柳晟律师事务所律师。 被告：广西鱼峰信合村镇银行有限责任公司，住所：广西壮族自治区柳州市雒容镇象岩路２号,统一社会信用代码：91450200588634476C。 法定代表人：秦永亮，该公司董事长。 委托诉讼代理人：黄婧慧，广西万然律师事务所律师。 委托诉讼代理人：蒋国春，广西万然律师事务所律师。 原告柳州市中食食品有限责任公司与被告广西鱼峰信合村镇银行有限责任公司租赁合同纠纷一案，本院于2019年4月22日立案后，依法适用简易程序，于2019年6月13日第一次公开开庭进行了审理。原告柳州市中食食品有限责任公司的委托诉讼代理人何贵源，被告广西鱼峰信合村镇银行有限责任公司的委托诉讼代理人黄婧慧到庭参加诉讼。第一次庭审后，本院依法作出（2019）桂0203民初2253号民事裁定书，将本案转为普通程序审理。本院于2019年7月23日第二次公开开庭进行审理。原告柳州市中食食品有限责任公司的委托诉讼代理人何贵源，被告广西鱼峰信合村镇银行有限责任公司的委托诉讼代理人黄婧慧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告柳州市中食食品有限责任公司向本院提出诉讼请求：1、请求确认原、被告双方之间于2013年2月28日签订的《场地租赁合同》已解除;2、请求判决被告向原告支付1184643.4元的赔偿金;3、本案全部诉讼费用由被告承担。 事实与理由：2013年2月28日，原告与被告就位于柳州市门面（建筑面积571.2平方米）签订《场地租赁合同》，合同中约定：“租赁期限从2013年3月1日起至2021年2月28日止，场地用途为：办公室及经营业务，租金单价为130元/平方米，每年递增5%；在租赁期间出租方不得以任何理由提前收回承租方承租的场地，否则，出租方赔偿承租方一年租金，反之，因承租方原因造成本合同终止，承租方赔偿出租方一年的租金”等相关内容。 2018年11月6日，被告向原告发出《解除合同通知书》，单方面要求提前于2018年12月31日解除《场地租赁合同》，并于2019年1月5日办理门面移交手续，理由是：“因为2017年3月3日柳州市公安局经济文化保卫支队检查发现被告现金库不合格，并提供《银行业务库安全防范要求》（GA858-2010）及柳州市公安局《责令限期整改治安隐患通知书》”。原告在收到被告通知后，就明确表示不同意其解除合同的要求并告知其应当继续履行合同或者按《场地租赁合同》第十三条第2点约定赔偿一年的租金。但是被告不予理睬，仍然于2019年1月4日退出场地，被告的违约行为已经致使《场地租赁合同》的目的无法实现及无法履行，因此，原告请求人民法院确认双方合同关系解除。 同时，原告认为被告要求提前解除《场地租赁合同》的理由是依法无据的，首先，被告的理由并不是合同中约定可以提前解除合同的事项；其次，根据《中华人民共和国合同法》第117条规定：“因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，部分或者全部免除责任……”本法所称不可抗力，是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。被告作为一家专业性银行，对2010年4月1日公布实施的《银行业务库安全防范要求》（GA858-2010）规定是应当知悉的，但是被告仍然决定于2013年2月28日承租原告门面并一直使用到2018年12月份，所以并不属于不能预见、不能避免并不能克服的客观情况，退一步，即使出现这种事由，也只是被告自身的原因导致，依法不能将责任转嫁给原告。 综上所述，根据《中华人民共和国合同法》第八条、第一百一十四条的规定，原告依法提起本案诉讼。 被告广西鱼峰信合村镇银行有限责任公司辩称，认可原、被告之间于2013年2月28日签订的《场地租赁合同》已经解除；被告认为因为部门规章的调整出现了情势变更导致合同目的无法实现，被告作为承租人享有法定解除权，不应该由被告承担违约责任，因此不同意原告提出的第二项诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对于当事人所举证的证据能否支持其各自主张的证明目的，本院结合全案事实予以参考。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 原告系柳州市屏山大道218号（办公经营楼）的房屋登记权利人。2013年2月28日，原告（出租方）与被告（承租方）签订《场地租赁合同》一份，其中约定：第一条，场地坐落于柳州市门面（以下简称“场地”），建筑面积571.2㎡(最终以双方共同现场测量所得数据为准）；第二条，场地用途为办公室及经营业务；第三条，租赁期间为八年，从2013年3月1日起至2021年2月28日止；第四条第1款，该场地租金按建筑面积计算，从2013年3月1日起至2014年2月28日止，租金单价为130元/㎡，租金总额为891072元/年；第四条第2款，2014年3月1日起至2021年2月28日止，租金每年递增5%，即2014年3月1日起至2015年2月28日止，租金总额为935625元/年，2015年3月1日起至2016年2月28日止租金总额为982406元/年，以此类推；第十一条第二款，原告有下列情形之一的，被告有权单方面终止合同，造成被告损失的，由原告负责赔偿：1、合同生效后，租赁物移交时间延后超过三个月；2、非市政原因造成的停电停水时间超过四十八小时；3、无理干预被告正常办公或经营活动；第十二条第1项，租赁期间，任何一方提出终止合同，需提前一个月书面通知对方，在终止合同前，本合同仍有效；第十三条第2款，租赁期间原告不得以任何理由提前收回被告承租的场地，若原告提前收回被告所承租的场地，原告赔偿被告一年租金，反之，因被告原因造成本合同终止，被告赔偿原告一年的租金。该合同亦约定了双方其他权利义务及违约责任。原、被告均在该合同上加盖印章。合同签订后，原告已依约向被告交付前述租赁场地。 2018年11月6日，被告制作《解除合同通知书》一份，其中以“由于银行业经营的特殊性，需要我行在经营中设立现金库，而我行在承租场地后所建立的现金库经柳州市公安局经济文化保卫支队在2017年3月3日检查后发现，我行的现金库不合格并要求整改，而我行也委托了相关的机构对我行现承租的场地进行初步勘查，结论为我行现承租的场地中无法满足建立现金库的要求。基于以上特定情况发生的事实，为了防止发生金融安全事故，我行需要另行寻找其它合适的经营场所”为由，向原告提出“于2018年12月31日解除《场地租赁合同》，相关的移交手续在解除合同后的2019年1月5日进行”。该《解除合同通知书》附件为《银行业务库安全防范要求（GA858－2010）》、柳州市公安局《责令限期整改治安隐患通知书》。 2018年12月18日，原告向被告作出《关于回复函》，载明：“我司已收到贵行交来的《解除合同通知书》，原租赁合同约定期限至2021年2月28日，贵行由于自身原因要求提前两年多解除合同。按照原《场地租赁合同》约定，双方如因自身原因造成合同终止的，须赔偿对方一年的租金。我司近期也通过相关途径积极对外招租，但终因当前地段面临道路改建且工期长，招租存在很大困难，贵行中途终止合同给我司经营造成巨大损失。希贵行信守合同，按原合同约定赔偿我司一年租金1184643.4元，此款应于贵行撤场前交清。”2018年12月31日，被告向原告作出《接收场地通知书》，载明：“因我行承租贵公司场地一事，我行于2018年11月8日向贵公司发出了《解除合同通知书》，现我行已于2018年12月31日全部撤离，请贵公司按我行发出的《解除合同通知书》确定的时间在2019年1月5日办理场地移交手续。”原告虽与被告办理场地移交手续，但认为被告提前解除合同系属违约行为，遂向本院起诉，提出前述请求。 本案庭审中，原、被告均认可被告已向原告付清自2013年3月1日起至2018年12月31日期间的租金。 另查明，被告于2013年9月4日填报《分公司设立登记申请书》，申请设立广西鱼峰信合村镇银行有限责任公司柳州屏山支行。广西鱼峰信合村镇银行有限责任公司柳州屏山支行于2013年9月4日获得中国银行业监督管理委员会柳州监管分局颁发的《中华人民共和国金融许可证》。前述《分公司设立登记申请书》及金融许可证中登记的住所均系柳州市鱼峰区。《中国银行业监督管理委员会农村中小金融机构行政许可事项实施办法》（2008年3号令）中第三章第一节“支行设立”第六十八条第（七）项规定，有符合要求的营业场所、安全防范措施和与业务有关的其他设施；第七十八条第一款，申请人应在收到支行开业核准文件并领取金融许可证后，到工商行政管理部门办理登记，领取营业执照。在注册地辖区内设立的支行必须在取得公安、消防部门对安全、消防设施验收合格证明并报开业决定机关备案后方可开业。《中国银行业监督管理委员会农村中小金融机构行政许可事项实施办法》（2014年4号令）第三章第二节“支行设立”第五十二条第（三）项的规定，支行开业应符合（三）具有与业务经营相适应的营业场所、安全防范措施和其他设施。《中国银行业监督管理委员会农村中小金融机构行政许可事项实施办法》（2015年3号令）第三章第二节“支行设立”第五十二条第（三）项的规定，支行开业应符合（三）具有与业务经营相适应的营业场所、安全防范措施和其他设施。 被告于2013年8月8日取得公安机关关于被告申请新建营业场所、自助银行的安全防范设施建设方案的审批。被告于2015年12月28日取得公安机关关于被告申请新建金库的安全防范设施建设方案的审批，该安全防范设施建设方案审批表中“申请报告”载明“广西鱼峰信合村镇银行营业网点移动金库安装工程”。2017年3月3日，柳州市公安局经济文化保卫支队向被告作出柳公（经保）限字[2017]第01号《责令限期整改治安隐患通知书》，其中载明：“发现存在下述治安隐患：屏山支行营业网点现金库不符合GA858－2010安全标准（金库非六面钢筋水泥结构），责令你单位在2017年6月2日前整改完毕。”《银行业务库安全防范要求（GA858－2010）》，其中5.2.1.1条规定，库房的墙、顶板、底板应以六面钢筋混凝土整体现浇结构；5.2.3.2条规定，库房墙体应选用c30以上的混凝土结构，厚度应大于等于240mm，墙内应配符合GB1499.2－2007,公称直径d大于等于12mm的热轧带肋钢筋，双层双向网状排列，钢筋中心间距应小于等于150mm；5.2.4.1条规定，库房的墙、顶板、底板应为六面钢筋混凝土结构。 本院认为，《场地租赁合同》系原、被告在自愿、平等基础上订立的合同，未违反法律、行政法规的强制性规定，属有效合同，当事人均应依照合同约定全面履行合同义务。关于原告主张确认原、被告于2013年2月28日签订的《场地租赁合同》已解除的诉讼请求，被告予以同意，本院对该项请求予以支持。由于《场地租赁合同》所约定的租赁期间尚未届满，被告属于单方提前解除合同，本院对此予以认定。结合双方当事人的分歧意见，本案的争议焦点确定为：被告是否应向原告支付赔偿金1184643.4元？ 针对争议焦点，原告主张的赔偿金系违约金性质，原告主张被告提前解除合同系违约，被告辩称其提前解除合同的事由系因部门规章的调整出现了情势变更导致合同目的无法实现。本院认为,依据最高人民法院《关于当前形势下审理民商事合同纠纷案件若干问题的指导意见》（法发〔2009〕40号）中“一、慎重适用情势变更原则，合理调整双方利益关系”的第3点规定：“人民法院要合理区分情势变更与商业风险。商业风险属于从事商业活动的固有风险，诸如尚未达到异常变动程度的供求关系变化、价格涨跌等。情势变更是当事人在缔约时无法预见的非市场系统固有的风险。人民法院在判断某种重大客观变化是否属于情势变更时，应当注意衡量风险类型是否属于社会一般观念上的事先无法预见、风险程度是否远远超出正常人的合理预期、风险是否可以防范和控制、交易性质是否属于通常的‘高风险高收益’范围等因素，并结合市场的具体情况，在个案中识别情势变更和商业风险。”结合被告举证的三份《中国银行业监督管理委员会农村中小金融机构行政许可事项实施办法》[（2008年3号令）、（2014年4号令）、（2015年3号令）]以及《银行业务库安全防范要求（GA858－2010）》，涉及对银行分支机构场所的规范性要求并未发生根本改变，并且《银行业务库安全防范要求（GA858－2010）》在被告与原告签订《场地租赁合同》之前就已经存在，被告系银行业金融机构，其知道或应当知道涉及银行业金融机构经营场所的相关行业规范要求，据此，被告所提出的事由并非其无法预见的情形，不具备情势变更的法定要件，故本院对于被告前述答辩意见不予采纳。由于被告提前解除合同的事由既不符合《场地租赁合同》第十一条第二款约定的情形，亦不符合法律规定的条件，应属违约，本院对此予以认定。因此，根据《场地租赁合同》第四条第2款、第十三条第2款的约定，并结合原告在该合同如期履行的前提下可获得的预期利益，2018年3月1日至2019年2月28日期间的月均租金为94771.48元/月（1137257.75元/年÷12个月），2019年3月1日至2020年2月28日期间的月均租金为99510.05元/月（1194120.64元/年÷12个月），故被告应向原告支付赔偿金1184643.4元（94771.48元/月×2个月+99510.05元/月×10个月），对于原告就本案提出的诉讼请求，本院予以支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十七条、第一百一十四条之规定，判决如下： 一、确认原告柳州市中食食品有限责任公司与被告广西鱼峰信合村镇银行有限责任公司于2013年2月28日签订的《场地租赁合同》已解除； 二、被告广西鱼峰信合村镇银行有限责任公司应于本判决生效之日起十日内向原告柳州市中食食品有限责任公司支付赔偿金1184643.4元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本案生效判决规定的履行期限最后一日起二年内，向本院申请执行。 案件受理费15467元（原告柳州市中食食品有限责任公司已向本院预交），由被告广西鱼峰信合村镇银行有限责任公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于柳州市中级人民法院。 审 判 长  黄 爽 人民陪审员  林国伟 人民陪审员  邬 江 二〇一九年九月三十日 书 记 员  杨稀婷 附相关法律条文： 《中华人民共和国合同法》 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失。 第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。 约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。 当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。