山东省潍坊市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）鲁07行初133号原告王延之，男，汉族，1942年3月17日生，住潍坊市坊子区。原告王新生，男，汉族，1965年1月29日生，住潍坊市坊子区。原告王龙江，男，汉族，1964年11月8日生，住潍坊市坊子区。原告王以治，男，汉族，1960年9月5日生，住潍坊市坊子区。原告王浩庆，男，汉族，1963年12月28日生，住潍坊市坊子区。原告王群平，男，汉族，1957年6月20日生，住潍坊市坊子区。原告王利，男，汉族，1972年12月15日生，住潍坊市坊子区。原告王新修，男，汉族，1959年2月4日生，住潍坊市坊子区。原告王绪华，男，汉族，1946年11月28日生，住潍坊市坊子区。原告王树林，男，汉族，1964年5月20日生，住潍坊市坊子区。原告王建花，女，汉族，1957年1月25日生，住潍坊市坊子区。原告王兰祥，男，汉族，1960年8月10日生，住潍坊市坊子区。原告王全美，女，汉族，1963年11月4日生，住潍坊市坊子区。委托代理人王立修，男，汉族，1964年6月14日生，住址同上，系原告王全美之夫。原告王增礼，男，汉族，1964年5月28日生，住潍坊市坊子区。原告王增永，男，汉族，1972年6月29日生，住潍坊市坊子区。原告王子胜，男，汉族，1963年8月1日生，住潍坊市坊子区。原告王庆之，男，汉族，1956年6月20日生，住潍坊市坊子区。原告王增光，男，汉族，1970年10月30日生，住潍坊市坊子区。原告王朋修，男，汉族，1956年8月10日生，住潍坊市坊子区。原告辛锡兰，女，汉族，1969年10月3日生，住潍坊市坊子区。原告王寿喜，男，汉族，1960年4月9日生，住潍坊市坊子区。原告王兰廷，男，汉族，1963年9月10日生，住潍坊市坊子区。原告于庆秀，女，汉族，1962年9月2日生，住潍坊市坊子区。委托代理人王绪贵，男，汉族，1962年1月8日生，住潍坊市坊子区，系原告于庆秀之夫。原告赵卫平，男，汉族，1962年4月19日生，住潍坊市坊子区。原告王炳文，男，汉族，1946年10月19日生，住潍坊市坊子区。原告李治国，男，汉族，1966年8月7日生，住潍坊市坊子区。原告李治义，男，汉族，1972年4月14日生，住潍坊市坊子区。原告李太勇，男，汉族，1961年8月14日生，住潍坊市坊子区。诉讼代表人王新生、王龙江、王浩庆、王群平、于庆秀。被告潍坊市坊子区人民政府。住所地：潍坊市坊子区凤凰大街75号。法定代表人张龙江，区长。委托代理人王凯，潍坊市坊子区政府办公室工作人员。委托代理人张国栋，山东诚公律师事务所律师。原告王延之、王新生、王龙江、王以治、王浩庆、王群平等二十八名原告因认为被告潍坊市坊子区人民政府（以下简称坊子区政府）不履行责令南眉村村民委员会书面公开公布全部村务（财）账务信息的法定职责，向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告王新生、王龙江、王群平作为诉讼代表人到庭参加了诉讼，王全美的委托代理人王立修、于庆秀的委托代理人王绪贵到庭参加了诉讼，被告坊子区政府的委托代理人王凯、张国栋到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告于2017年9月25日给所在的南眉村委邮寄了《南眉村村委会村务(财)账务公开申请书》，但南眉村委拒绝公开。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，村民委员会是村民选举产生的自治组织，自我管理、自我教育、自我服务、民主决策、民主管理、民主监督，山东省实施《中华人民共和国村民委员会组织法》办法第三十四条更明确规定：“村务档案归全体村民共同所有”，因此，原告于2018年5月l6日向被告邮寄了《请求责令南眉村村委会公开公布村务(财)账务申请书》，但被告未履行责令南眉村村委会给原告书面公开公布村务(财)账务信息的法定职责。根据中办发(1998)9号、中办发(2004)17号、《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条以及山东省实施《中华人民共和国村民委员会组织法》办法第二十条、二十八条、三十四条、三十八条等法规，特提起诉讼，请求判令被告责令、限期、跟进、监督南眉村委给原告书面公开公布全部村务(财)账务信息和逐项逐笔查询原始账薄单据、记帐凭证等证据，并给原告重新加盖印章的复印件，以实现全面公开的结果；本案诉讼费用由被告承担。原告为证明其诉讼主张向本院提交了以下证据：单号为1064748248818的EMS快递单复印件，意在证明原告给被告邮寄递交了《请求责令南眉村村委会公开公布村务（财）账务申请书》并由被告签收。被告坊子区政府辩称，答辩人不存在原告所诉行政违法情形，原告所诉与事实不符。答辩人收到原告的申请书后，于2018年5月25日要求原告所在的街道协助调查原告申请事项。因申请人数众多，申请事项时间跨度大，内容不具体，需时间调查核实，且涉案村委也已公开了部分村务信息，答辩人将继续履行职责，尽快调查核实。被告坊子区政府向本院提交了以下证据：1、协助调查通知书，意在证明被告为履行职责在2018年5月25日向涉案村委所秘史的坊子工业发展区管委会下达协查通知。诉讼过程中，坊子区政府提交了《交接单》复印件一份，意在证明涉案南眉村的部分财务账已向王立修移交。经庭审质证，被告对原告提供的证据无异议，认可收到了原告的申请；原告对被告提供的协助调查通知书及交接单的真实性无异议，但认为该两份材料并不能证明被告已恰当、完全履行了法定职责。本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据，客观、真实，与本案有关联，确认为有效证据，但对其证明目的需结合全案情况加以分析。根据以上有效证据及当事人无争议的当庭陈述，本院经审理查明以下事实:2018年5月16日，原告向被告邮寄了《请求责令南眉村村委会公开公布村务(财)账务申请书》，请求被告依法监督责令南眉村村委会限期、及时、全面、准确、真实的向原告书面公开近20年所有村务、财务信息。被告在收到原告的申请后，于2018年5月25日向原告所属坊子工业发展区管委会发出《协助调查通知书》，要求坊子工业发展区管委会协助调查原告申请事项。另查明，本案原告同村村民王坤之等11人于2018年11月12日就同一事项向本院提起行政诉讼，本院作为（2018）鲁07行初205号案件受理，该案本院经审理查明的事实除本案上述事实外，另查明以下事实：坊子区政府于2018年9月20日指派工作人员就申请事项对坊子工业发展区南眉村村主任王正之及委员王高庆进行现场调查核实，于2018年9月28日向南眉村村民委员会下达(2018)第002号《责令公布村务通知书》，于2018年11月15日向坊子工业发展区南眉村村民委员会下达(2018)第004号《责令继续公布村务通知书》，并于同日向坊子工业发展区管委会下达《案件协助办理通知书》，要求坊子工业发展区管委会协助办理原告申请事项。还查明，本案诉讼过程中，案涉南眉村2011年1月1日到2018年11月30日的财务原始凭证复印件及2011年至2018年的总账复印件已向村民代表王立修移交。本院认为：《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条规定：“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。”根据上述规定，被告对原告的申请负有依法处理的法定职责。被告在收到原告的申请后，虽通过向坊子工业发展区管委会发出《协助调查通知书》，派人调查核实，向南眉村村民委员会下达《责令公布村务通知书》及《责令继续公布村务通知书》，向坊子工业发展区管委会下达《案件协助办理通知书》等一系列行为，积极履行其法定职责，但截至本案开庭审理时只公布了原告所申请的部分村（财）务信息，未实现原告所申请查询的村务信息全部公开的结果，因此被告未能完全履行其法定职责，对被告所提其不存在不履行法定职责的答辩理由本院不予采信。综上，原告所提诉讼请求成立，本院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：被告潍坊市坊子区人民政府继续依法履行责令潍坊市坊子区坊子工业发展区管理委员会南眉村村民委员会公开村务信息的法定职责。案件受理费50元，由被告潍坊市坊子区人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状5份并按对方当事人的人数提供副本，上诉于山东省高级人民法院。审 判 长  李正良审 判 员  李长明人民陪审员  王 莹二〇一九年九月十八日书 记 员  徐 铭许英琪