河南省许昌市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫10行初45号原告孙宏伟，男，汉族，1977年4月01日出生，住河南省漯河市召陵区。原告孙泳旗，男，汉族，1990年1月19日出生，住河南省漯河市召陵区。原告孙慧军，男，汉族，1977年3月02日出生，住河南省漯河市召陵区。原告朱志堂，男，汉族，1967年7月14日出生，住河南省漯河市召陵区。原告孙志根，男，汉族，1951年3月16日出生，住河南省漯河市召陵区。原告孙永刚，男，汉族，1977年02月5日出生，住河南省漯河市召陵区。原告孙国玉，男，汉族，1971年2月10日出生，住河南省漯河市召陵区。原告朱自恩，男，汉族，1960年02月6日出生，住河南省漯河市召陵区。原告孙年富，男，汉族，1975年3月17日出生，住河南省漯河市召陵区。原告朱文德，男，汉族，1977年2月28日出生，住河南省漯河市召陵区。原告孟桂英，女，汉族，1950年8月21日出生，住河南省漯河市召陵区。原告朱亚伟，男，汉族，1993年10月16日出生，住河南省漯河市召陵区。原告孙红旗，男，汉族，1973年7月18日出生，住河南省漯河市召陵区。原告李亚改，女，汉族，1991年10月15日出生，住河南省漯河市召陵区。原告孙国前，男，汉族，1961年10月9日出生，住河南省漯河市召陵区。原告王红霞，女，汉族，1969年07月2日出生，住河南省漯河市召陵区。原告王凤霞，女，汉族，1969年5月10日出生，住河南省漯河市召陵区。原告郭永霞，女，汉族，1969年12月20日出生，住河南省漯河市召陵区。原告孙胜利，男，汉族，1958年4月17日出生，住河南省漯河市召陵区。原告朱志轩，男，汉族，1951年8月13日出生，住河南省漯河市召陵区。上述20名原告诉讼代表人孙宏伟，男，汉族，1977年4月01日出生，住河南省漯河市召陵区。上述20名原告诉讼代表人孙泳旗，男，汉族，1990年1月19日出生，住河南省漯河市召陵区。上述20名原告诉讼代表人孙慧军，男，汉族，1977年3月02日出生，住河南省漯河市召陵区。上述20名原告诉讼代表人朱志堂，男，汉族，1967年7月14日出生，住河南省漯河市召陵区。上述20名原告委托代理人张春月，北京市京师律师事务所律师。被告漯河市人民政府，住所地漯河市郾城区淮河路10号。法定代表人刘尚进，任市长。委托代理人司源，漯河市自然资源和规划局工作人员。委托代理人卢延祥，河南恩达律师事务所律师。原告孙宏伟等20人因要求确认被告漯河市人民政府未公告征收集体土地方案、征地补偿、安置方案的行为违法纠纷一案，于2019年3月11日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2019年3月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月5日公开开庭审理了本案。原告孙宏伟等20人的诉讼代表人孙宏伟、孙泳旗、朱志堂、孙慧军、委托代理人张春月，被告漯河市人民政府行的委托代理人卢延祥、司源到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告孙宏伟等20人诉称，原告等20人在河南省漯河市召陵区后谢乡孙店村，有依法承包经营的集体土地并耕种至今。本村大部分村民主要种植农作物，部分村民种植果树。2018年底，有村民发现自己承包土地上种植的果树被破坏，耕地上竖立了宣传牌，将建设北大荒产业园、河南宏途食品有限公司休闲食品项目、卫龙食品产业园等项目。本村村民郭永霞等20人共同推举孙宏伟、孙泳旗、朱志堂、孙慧军等4人作为诉讼代表人，作为代表申请政府信息公开、起诉，及开展其他维权措施。2018年12月26日，原告向被告申请了政府信息公开，于2019年1月11日得到被告作出的《关于孙泳旗等4人申请政府信息公开的答复》漯信公开（2019）第1-1号。通过政府信息公开得知原告土地已经被征收。原告认为，被告征收土地的行为，未依法向包括原告在内的被征收人公示征收土地公告文件、未公示补偿安置方案文件，程序存在重大且明显违法情形。且被告制作补偿安置方案未履行土地的调查、勘测、丈量等前置程序，补偿安置方案未依法征求包括原告在内的被征收人意见。综上所述，原告认为，被告实施的本次征收土地行为，严重违反法定程序，侵害原告合法权益，剥夺原告在征地过程中的知情权和监督权等基本权利。现原告根据《行政诉讼法》、《土地管理法》等法律、法规，诉至法院，请求:1、依法确认被告未公告征收集体土地方案、征地补偿、安置方案的行为违法；2、本案的诉讼费用由被告承担。原告为支持自己的主张向本院提交如下证据：1、照片8张；2、光盘一张。证明：原告承包的土地未经征收被占用的事实。被告漯河市人民政府辩称，根据相关法律、法规的规定，我机关发布了征收集体土地公告，且公告的内容、方式、地点符合相关法律规定。一是我机关于2018年7月9日向省政府呈报《关于漯河市2018年度第二批乡镇建设征收土地的请示》〔漯政土（2018）78号〕。2018年10月18日省政府作出《关于漯河市2018年度第二批乡镇建设征收土地的批复》〔豫政土（2018）1134号〕，批准对案涉土地征收为国有土地。这一事实说明，案涉集体土地由省政府根据《土地管理法》的规定批准征收为国有土地。二是我机关向省政府呈报《关于漯河市2018年度第二批乡镇建设征收土地的请示》〔漯政土（2018）78号〕时一并呈报了《一书三方案》，即建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案和征收土地方案。省政府在《关于漯河市2018年度第二批乡镇建设征收土地的批复》〔豫政土（2018）1134号〕中明确“同意你市国土资源局拟订的征收土地方案”，说明该征收土地方案中的各项补偿标准完全符合国家及省、市规定。三是省政府作出〔豫政土（2018）1134号〕批复后，我机关和漯河市国土资源局依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《征收土地公告办法》的规定，分别进行了征收土地公告和征地补偿、安置方案公告。我机关发布的征收集体土地公告内容包括批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等内容，公告的方式是书面形式，公告的地点在被征收土地所在地的村。漯河市国土资源局发布的征地补偿安置方案公告内容包括本集体经济组织被征收土地的位置、地类、面积，地上附着物和青苗的种类、数量，需要安置的农业人口的数量，土地补偿费的标准、数额、支付对象和支付方式，安置补助费的标准、数额、支付对象和支付方式，地上附着物和青苗的补偿标准和支付方式，农业人员的具体安置途径，其他有关征地补偿、安置的具体措施。上述事实说明，我机关已经依照规定发布了征收集体土地公告，而且不是发布征地补偿、安置方案公告的责任主体。同时，漯河市国土资源局发布了征地补偿安置方案公告，且公告的内容、方式、地点符合相关规定。综上，本案原告所诉不实，应依法驳回其诉讼请求。被告为支持自己的主张在准许延长举证期限内向本院提交如下证据：第一组证据1、《漯河市人民政府关于漯河市2018年度第二批乡镇建设征收土地的请示》〔漯政土（2018）78号〕；2、建设用地项目呈报材料“一书三方案”；3、漯河市经济技术开发区管理委员会《关于漯河市2018年度第二批乡镇建设用地被征地农民社会保障及最低生活保障情况说明的函》、漯河市人力资源和社会保障局《关于漯河市2018年度第二批乡镇建设用地（经济开发区部分）被征地农民社会保障情况审核意见的函》；4、漯河市国土资源局开发区分局《征地告知书》及送迖回证；5、征地调查结果确认表；6、漯河市国土资源局开发区分局《征地听证告知书》及送达回证；7、漯河市召陵区后谢乡孙店村委会《放弃听证证明》；8、河南省政府《关于漯河市2018年度第二批乡镇建设征收土地的批复》〔豫政土（2018）1134号〕。以上证据证明：漯河市政府于2018年7月9日向省政府呈报《关于漯河市2018年度第二批乡镇建设征收土地的请示》；省政府于2018年10月18日作出《关于漯河市2018年度第二批乡镇建设征收土地的批复》，批准对案涉土地征收为国有土地，并“同意你市国土资源局拟订的征收土地方案”，该征收土地方案中的各项补偿标准符合国家及省、市规定。第二组证据1、漯河市人民政府《征收土地公告》；2、漯河市国土资源局《征地补偿安置方案公告》；3、张贴漯河市政府《征收土地公告》和漯河市国土资源局《征地补偿安置方案公告》的照片。以上证据证明：省政府作出征收土地批复后，漯河市人民政府已经依照规定发布了征收集体土地公告，漯河市国土资源局发布了征地补偿安置方案公告，且公告的内容、方式、地点符合相关规定，本案原告所诉不实，应依法驳回其诉讼请求。经庭审质证，原告对被告证据的质证意见是：对第一组证据中的1、2、3、8的真实性认可，对证明目的不予认可，认为证据与本案的争议焦点无关。对4、5、6、7的真实性、关联性不予认可，认为告知程序不合法；村委会无权代表原告对调查结果进行确认；村委会放弃听证无事实根据和法律依据。对第二组证据中的1、2、3的真实性认可，对关联性、证明目的和张贴的位置不予认可，认为提交的公告与实际履行不是一回事，公告的制作时间和张贴的时间间隔太长，不符合事实，在依法报批前应予以告知征地，而事实未批先占后才有了该证据，到现在原告都没有得到补偿和安置。被告对原告证据的质证意见是：照片无拍照时间、地点、位置无法确定，不能证明什么人实施的占地行为。对录音录像提交书面质证意见认为，录音录像的时间、地点及人员无法确认，且与被诉公告行为无关联性。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据与被诉的行政行为无关联性，本院不予认证。被告提交的第一组证据中的1、2、8，原告对其真实性无异议，本院予以认证。第一组证据中的3、4、5、6、7因与本案争议焦点无关联性，本院不予认证。原告对被告第二组证据的真实性无异议，且该组证据与本案争议焦点具有关联性，本院予以认证。经审理查明，原告孙宏伟等20人均系漯河市召陵区后谢乡孙店村村民，且均承包有本村所有的集体土地。2018年7月9日，被告漯河市人民政府向省人民政府呈报《关于漯河市2018年度第二批乡镇建设征收土地的请示》〔漯政土（2018）78号〕并一并呈报“一书三方案”。2018年10月18日，河南省人民政府作出《关于漯河市2018年度第二批乡镇建设征收土地的批复》〔豫政土（2018）1134号〕，批准将后谢乡孙店村耕地6.9298公顷土地征收为国有土地，并同意漯河市国土资源局拟订的征收土地方案。2018年11月30日，被告漯河市人民政府发布《征收集体土地公告》（漯政土[2018]265号），该公告的主要内容如下：一、征收土地用途。漯河市2018年度第二批乡镇建设征收土地方案已经河南省人民政府于2018年10月18日以豫政土（2018）1134号文件批复，其批准用途为工矿仓储用地、住宅用地、公共管理与公共服务用地和交通运输用地。二、征收土地位置及面积。本批次被征收土地位于漯河市召陵区后谢乡邓店村、┄┄、孙店村、席郭村；源汇区大刘镇大陈村。征收召陵区后谢乡邓店村耕地8.8745公顷、其他农用地1.5712公顷；┄┄；孙店村耕地6.9298公顷、其他农用地0.7030公顷；┄┄。三、征地补偿标准。（一）征地补偿安置费：按照《河南省人民政府关于调整河南省征地区片综合地价标准的通知》（豫政[2016]48号）征地区片综合地价标准进行补偿。（二）地上附着物补偿费和青苗补偿费：按《漯河市人民政府关于调整漯河市建设征收土地地上附着物和青苗补偿费标准的通知》（漯政[2013]89号）文件规定的标准据实计算补偿。其中征收耕地的，按一季产值进行补偿。（三）社会保障费用：按豫劳社办[2008]72号文件执行，计7.92万元/公顷。四、农业人口安置途径。被征地村（组）所涉及的农业人口安置途径采取货币安置、发展第三产业安置、社会保险安置。五、征地补偿登记的期限和地点。被征地范围内的土地所有权人、使用权人在本公告规定的期限内，持土地权属证书及其他相关征明材料到指定地点办理征地补偿登记。登记期限：2018年度12月3日至2018年12月14日；登记地点：漯河市国土资源局经济开发区分局和源汇区分局。自本公告发布之日起，抢建、抢栽、抢种的地上附着物不予办理补偿登记。六、土地所有权人、使用权人在本公告规定的期限内不办理补偿登记的，视为放弃其应有的权利，其登记内容以当地乡镇政府、农村集体经济组织（或代表）和国土资源管理部门的调查结果为准。七、如有异议，可自本公告发布之日起60日内向河南省人民政府申请复议。同日，漯河市国土资源局发布《征地补偿安置方案公告》（漯国土资告[2018]10号），该公告包括如下内容：一、被征收土地的位置、权属、面积及地类。二、征地补偿标准。三、农业人口安置途径。四、被征地四至范围内的土地所有权人和使用权人，如对本方案有不同意见，应以村委会为单位，采用书页形式于本方案公告之日起10个工作日内提交漯河市国土资源局。五、根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，对本案补偿标准有争议的，不影响征收土地方案的实施。上述两份公告均已在原告所在村组以张贴书面形式予以公告。原告认为被告未依法向包括原告在内的被征收人公示征收土地公告文件、补偿安置方案文件，程序存在重大且明显违法情形。且被告制作补偿安置方案未履行土地的调查、勘测、丈量等前置程序，补偿安置方案未依法征求包括原告在内的被征收人的意见。最后，被告实施的征收土地行为，未足额补偿安置被征收人。为维护其合法权益不受侵犯，故向本院提起诉讼，请求:1、依法确认被告征收土地的行为违法。2、本案的诉讼费用由被告承担。在本院送达起诉副本后被告要求原告明确诉讼请求。经本院向原告释明后，原告将第一项诉讼请求明确为：确认被告未公告征收集体土地方案、征地补偿、安置方案的行为违法。庭审中，原告坚持公告征地补偿、安置方案的主体为被告漯河市人民政府。本院认为，根据原、被告的诉辩意见，本案的争议焦点是：一、漯河市人民政府是否是发布征地补偿、安置方案公告的责任主体；二、漯河市人民政府是否公告了征收集体土地方案以及征地补偿、安置方案，程序是否合法。关于焦点一，《中华人民共和国土地管理法》第四十八条规定：“征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。《中华人民共和国土地管理法实施条例》（以下简称《条例》）第二十五条第三款规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。……。”《征用土地公告办法》第七条规定：“有关市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门根据批准的征用土地方案，在征用土地公告之日起45日内以被征用土地的所有权人为单位拟订征地补偿、安置方案并予以公告。”第十条规定：“有关市、县人民政府土地行政主管部门应当研究被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人对征地补偿、安置方案的不同意见。对当事人要求听证的，应当举行听证会。确需修改征地补偿、安置方案的，应当依照有关法律、法规和批准的征用土地方案进行修改。有关市、县人民政府土地行政主管部门将征地补偿、安置方案报市、县人民政府审批时，应当附具被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人的意见及采纳情况，举行听证会的，还应当附具听证笔录。第十一条：“征地补偿、安置方案经批准后，由有关市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。”本案中，被告系涉案土地的征收主体，因此，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十八条的规定，被告应为法定的发布涉案征地补偿、安置方案的责任主体。关于被告主张其非发布涉案征地补偿、安置方案责任主体的问题。本院认为，虽然《条例》第二十五条第三款以及《征用土地公告办法》第七条均规定了有市、县人民政府土地行政主管部门将拟订的征地补偿、安置方案，在被征用土地所有在地的村予以公告。但《条例》第二十五条第三款以及《征用土地公告办法》第十条又明确了公告的目的，是为了听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。研究权利人对征地补偿、安置方案的不同意见。对被征收人要求听证的，应当举行听证会。对确需修改征地补偿、安置方案的，应当依照有关法律、法规和批准的征用土地方案进行修改。在完成上述工作程序后，由土地行政主管部门将征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准予以确定。即土地主管部门发布的公告仅是未经批准的方案，公告行为是将方案报市、县人民政府批准所完成的阶段性、过程性行为，与有关地方人民政府公告已批准确定后的方案行为，在性质上是不同的。同时，《条例》第二十五条第三款、《征用土地公告办法》第十一条还明确规定了“征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。”因此，本案中的漯河市人民政府土地行政主管部门是涉案集体土地征收中的拟订征地补偿、安置方案的主体，是征地补偿、安置方案经批准确定后的实施主体，而非是方案确定后发布公告的主体，故被告主张其非发布涉案征地补偿、安置方案责任主体的辩解，因缺乏事实根据和法律依据，本院不予采纳。关于焦点二，1、《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定：“征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告。”本案中，被告漯河市人民政府向省政府呈报的《关于漯河市2018年度第二批乡镇建设征收土地的请示》，已经河南省人民政府以《关于漯河市2018年度第二批乡镇建设征收土地的批复》文件予以批准，即对漯河市国土资源局拟订的征收土地方案予以批准。被告在收到批复后，将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的登记期限、登记地点、权利义务等，在被征用土地所在地的村，以张贴《征收集体土地方案》的书面形式予以公告，且公告的内容、方式、地点符合相关规定，程序合法。因此，本案对原告请求确认被告未公告征收集体土地方案的行为违法的诉讼请求，不予支持。2、漯河市人民政府系发布涉案征地补偿、安置方案的责任主体，具体理由同焦点一，在此不再赘述。根据被告提供的征地补偿、安置方案及张贴的照片等证据，不能证明被告履行了公告征地补偿、安置方案的法定义务，被告也否认其为公告征地补偿、安置方案的主体。因此，被告未履行公告征地补偿、安置方案的法定职责，程序违法，故原告请求确认被告未公告征地补偿、安置方案的行为违法的诉讼请求，理由成立，本院予以支持。《征用土地公告办法》第十四条第二款规定：“未依法进行征地补偿、安置方案公告的，被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人有权依法要求公告，有权拒绝办理征地补偿、安置手续。”被告公告征地补偿、安置方案是土地征收过程中的法定程序和职责。根据查明的案件事实，被告未履行法定的公告义务，故根据上述法律规定，原告有权向被告要求公告征地补偿、安置方案，尽早获得相应的补偿款，以维护自身的合法权益。同时，在被告不公告征地补偿、安置方案的情况下，也享有拒绝办理征地补偿、安置手续的权利。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第二款第一项的规定，判决如下：一、确认被告漯河市人民政府征收原告郭永霞、李亚改、王红霞、孙胜利、朱亚伟、朱自恩、孙年富、孟桂英、孙国玉、孙红旗、王凤霞、孙志根、朱文德、孙泳旗、朱志轩、孙国前、朱志堂、孙慧军、孙宏伟、孙永刚承包的集体土地未予公告征地补偿、安置方案的行为违法；二、驳回原告郭永霞、李亚改、王红霞、孙胜利、朱亚伟、朱自恩、孙年富、孟桂英、孙国玉、孙红旗、王凤霞、孙志根、朱文德、孙泳旗、朱志轩、孙国前、朱志堂、孙慧军、孙宏伟、孙永刚要求确认被告被告漯河市人民政府征收原告郭永霞、李亚改、王红霞、孙胜利、朱亚伟、朱自恩、孙年富、孟桂英、孙国玉、孙红旗、王凤霞、孙志根、朱文德、孙泳旗、朱志轩、孙国前、朱志堂、孙慧军、孙宏伟、孙永刚承包的集体土地未予公告征收集体土地方案的行为违法的诉讼请求。案件诉讼费用50元，由被告漯河市人民政府承担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交上诉状副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  徐小燕审判员  李 杰审判员  张 靖二〇一九年九月九日书记员  杨甜甜附本判决适用的相关法律依据：1、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定：“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”第七十四条第二款规定：“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。”2、《中华人民共和国土地管理法》第四十八条规定：“征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。3、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。……。”4、《征用土地公告办法》第七条规定：“有关市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门根据批准的征用土地方案，在征用土地公告之日起45日内以被征用土地的所有权人为单位拟订征地补偿、安置方案并予以公告。”第十条规定：“有关市、县人民政府土地行政主管部门应当研究被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人对征地补偿、安置方案的不同意见。对当事人要求听证的，应当举行听证会。确需修改征地补偿、安置方案的，应当依照有关法律、法规和批准的征用土地方案进行修改。有关市、县人民政府土地行政主管部门将征地补偿、安置方案报市、县人民政府审批时，应当附具被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人的意见及采纳情况，举行听证会的，还应当附具听证笔录。第十一条：“征地补偿、安置方案经批准后，由有关市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。”第十四条第二款规定：“未依法进行征地补偿、安置方案公告的，被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人有权依法要求公告，有权拒绝办理征地补偿、安置手续。”邮编：461000地址：许昌市魏都区前进路与魏文路交叉口