黑龙江省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）黑行申582号再审申请人（一审原告、二审上诉人）郭江，男，1980年4月17日出生，汉族，住依兰县。委托代理人贾俊伟，女，1981年4月16日出生，汉族，住哈尔滨市南岗区。被申请人（一审被告、二审被上诉人）依兰县自然资源局（原依兰县国土资源局），住所地依兰县依兰镇三姓路中段。法定代表人储继军，该局局长。委托代理人白瑞，该局信访办主任。委托代理人王元吾，依兰县依兰法律服务所法律工作者。再审申请人郭江因诉依兰县自然资源局政府信息公开一案，不服哈尔滨市中级人民法院（2019）黑01行终54号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对案件进行了审查，并于2019年9月17日组织双方当事人进行了询问。再审申请人郭江的委托代理人贾俊伟，被申请人依兰县自然资源局的委托代理人白瑞、王元吾到庭参加询问。本案现已审查终结。郭江系依兰县三道岗镇电报村电报屯村民。郭江于2018年5月8日向依兰县自然资源局提出申请，要求依兰县自然资源局公开以下政府信息：1.1983年为安兴水库管理站办理土地使用证的依据、条件、程序及相关手续和经办人；公布安兴水库的控制面积、使用面积、耕地面积、林地面积、荒地面积、草片面积的数据和土地使用范围图；2.1996年为安兴水库管理站办理土地使用证的依据、条件、程序及相关手续和经办人；公布安兴水库的控制面积、使用面积、耕地面积、林地面积、荒地面积、草片面积的数据和土地使用范围图；3.2008年电报村土地整理的审批手续；占地处理情况说明；在一号取料场取土是否经本人同意？信息记录、经办人及相关手续。并将政府信息公开申请表邮寄给依兰县自然资源局，依兰县自然资源局于2018年5月9日签收。依兰县自然资源局在法定期限未予答复。故郭江向法院提起行政诉讼。一审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日，申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。依据该规定，依兰县自然资源局对郭江提出的信息公开申请，负有在法定期限内依法答复的义务，依兰县自然资源局在法定期限内未予答复应视为未尽到法定的信息公开的义务。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条的规定，行政机关对要求公开政府信息的申请无正当理由逾期不予答复的，人民法院应当判决其在一定期限内答复。本案中，依兰县自然资源局没有就郭江申请事项作出答复，故应判决依兰县自然资源局在法定期限内向郭江答复。关于依兰县自然资源局提出的“郭江申请公开的事项不属于依兰县自然资源局的行政职能，郭江要求依兰县自然资源局答复并将依兰县自然资源局作为被诉主体不合法”的主张，因《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人”。本案中，依兰县自然资源局未依法告知郭江其申请事项不属于其公开范围，故依兰县自然资源局该主张不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第一条第（一）项之规定，判决依兰县自然资源局于判决生效后十五个工作日内对郭江要求公开的政府信息作出答复。二审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日，申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。本案中，依兰县自然资源局于2018年5月9日收到郭江的政府信息公开申请，至郭江提起行政诉讼，对郭江申请公开的政府信息未予答复，未履行法定的告知说明义务，一审判决依照郭江的诉讼请求，责令依兰县自然资源局于判决生效后十五个工作日内对郭江要求公开的政府信息作出答复，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，予以维持。郭江的上诉理由无事实依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决驳回上诉，维持原判。郭江申请再审称，原审法院没有查清事实，只审理了两项诉讼请求，遗漏了其请求确认依兰县自然资源局行政不作为的诉讼请求，应予再审。请求撤销一、二审判决，依法判令依兰县自然资源局给予答复。依兰县自然资源局答辩称，其已经依据法院判决向郭江作出《关于郭江申请信息公开的告知书》，且郭江已于2019年8月5日收到该告知书。请求驳回郭江的再审申请。本院认为，郭江提起本案诉讼的诉讼请求是：请求法院确认依兰县自然资源局行政不作为，判令依兰县自然资源局依照其信息公开申请书给予答复，并承担诉讼费用。结合原审判决和郭江申请再审的理由，本案应重点审查的问题是：原审法院未判决确认依兰县自然资源局不作为，直接责令依兰县自然资源局针对郭江的信息公开申请作出答复是否属于遗漏诉讼请求。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条规定：“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。”《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条规定：“原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。”本案中，依兰县自然资源局于2018年5月9日收到郭江的政府信息公开申请，但在法定期限内未予答复。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条的规定，判决责令依兰县自然资源局针对郭江的信息公开申请作出答复，并无不当。郭江认为，“原审判决遗漏了其请求确认依兰县自然资源局行政不作为的诉讼请求，应予撤销。”这一观点是对法律规定的误解。确认违法通常只针对作为类行政行为，对于行政机关的违法不作为，人民法院根据当事人的请求，责令行政机关履行相应的法定职责，更能彻底地实现当事人的权利保护要求。责令履行法定职责，本身就包含了对于行政机关不作为违法性的评价，只有在责令履行法定职责已经没有实际意义或者实际条件不能成就的情况下，才转而确认不作为违法。据此，郭江申请再审的请求及理由不能成立，本院不予支持。综上，郭江的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下：驳回郭江的再审申请。审判长 冷  慧审判员 张 云 强审判员 皇甫延玉二〇一九年九月二十九日法官助理张庆宇书记员吴迪附：相关法律司法解释条文1.《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。2.《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条当事人主张的再审事由成立，且符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。