湖北省武汉市武昌区人民法院行 政 裁 定 书（2019）鄂0106行初102号原告高锋，男，1970年10月3日出生，汉族，住湖北省武汉市江夏区。委托代理人申威、王建峰，湖北恒康律师事务所律师。被告武汉市武昌区城市管理执法局，住所地湖北省武汉市武昌区荆南街14号。法定代表人肖哲，局长。负责人王文，副局长。委托代理人张冶钢，湖北扶轮律师事务所律师。被告武汉市武昌区人民政府，住所地湖北省武汉市武昌区中山路237号。法定代表人余松，区长。委托代理人武靓琪，该单位工作人员。委托代理人胡金明，湖北忠三律师事务所律师。原告高锋诉被告武汉市武昌区城市管理执法局（以下简称区城管局）违法建设强制拆除决定及被告武汉市武昌区人民政府（以下简称区政府）行政复议决定一案，于2019年4月3日向本院提起行政诉讼，本院于次日立案。本院依法组成合议庭，于2019年8月9日公开开庭审理了本案，原告高锋及其委托代理人申威、王建峰，被告区城管局的负责人王文及委托代理人张冶钢，被告区政府的委托代理人武靓琪、胡金明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告高锋诉称，位于武汉市武昌区首义路街*（老32号）房屋（以下简称涉案房屋）登记在原告高锋名下，2006年3月办理房屋所有权证。涉案房屋建成于1954年，为砖木结构，经昌房鉴字（2007）096号安全鉴定确认部分地基基础承载力不足，为一般损坏房。2006年12月5日，原告高锋向武昌区首义路街办事处申请房屋维修，递交建设规划申请表，过街楼社区居民委员会盖章确认情况属实，涉案房屋改建完毕后符合居住条件并一直用于居住。2018年12月31日，被告区城管局向原告高锋下达（昌城管执）强拆决字[2018]第110055号《违法建设强制拆除决定书》（以下简称被诉强拆决定）。2019年1月22日，原告高锋向被告区政府申请行政复议。2019年3月21日，被告区政府作出武昌复决字[2019]第70号《行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定），对被诉强拆决定予以维持。原告高锋认为，涉案房屋第二层（以下简称第二层无证建设）属于危房维修范畴，不属于违章建筑。被告区城管局下达被诉强拆决定之前，未告知原告高锋申请听证的权利，未听取陈述及查明基础事实，也未对原告高锋的陈述予以书面答复，属于程序违法。被告区政府作出的被诉复议决定对被诉强拆决定予以维持，属于不当行为。涉案房屋经武汉市武昌区房屋安全鉴定站鉴定，使用中不得擅自拆除主体结构，原告高锋确属无法自行拆除，也不适用强制拆除。同时，原告高锋在合法享有物权期间投入大量人力、物力进行的危房改造和修缮存在财产价值，被告区城管局强制拆除前应进行价值评估，原告高锋享有就房屋维修、改造部分主张赔偿的法定权利。综上，请求法院查明事实，判决撤销被诉强拆决定及被诉复议决定，并由两被告承担本案诉讼费用。被告区城管局辩称，一、没有法律法规规定城管部门下达强制拆除决定前应告知当事人可申请听证，故原告高锋诉称程序违法于法无据。二、被告区城管局下达被诉强拆决定前，已经听取原告高锋陈述，并依法查明基础事实，认定违建事实清楚。被诉强拆决定系2018年12月31日出具并于当日送达原告高锋，在此之前被告区城管局于同年12月4日向原告高锋送达《违法通知书》，制作现场检查笔录、现场勘验笔录、调查笔录，送达《违法建设限期拆除决定书》，收集了原告高锋的举证资料，充分听取其陈述，对基础事实已查明，对危房维修的实际情况也予以审查和考虑，综合全案证据，足以认定改建并未取得合规建设手续。三、涉案房屋不存在不能适用强制拆除，是否适用强制拆除应由执法部门依法认定。原告高锋援引武汉市武昌区房屋安全鉴定站出具的鉴定书，但该鉴定书系2007年3月27日作出，鉴定书明确载明“本鉴定有效期为一年”，早已过期，且该鉴定书强调“若需维修改造应报相关部门审批”，故原告高锋不能以危房改造为名违反规划法规这一根本红线，有关危房改造的其他事宜不再赘言。关于涉案房屋是否适用强制拆除，应由执法部门依法认定和判断。综上，被告区城管局作出被诉强拆决定的行为，认定事实清楚，适用依据正确，证据确凿，程序合法，内容适当，请求法院驳回原告高锋的诉讼请求。被告区政府辩称，一、被告区政府依法具有本案的行政复议职权。二、2019年1月22日，被告区政府收到原告高锋通过邮寄方式提交的行政复议申请书，受理后经行政复议答复程序，于2019年3月21日作出被诉复议决定，并于次日向原告高锋邮寄送达。被告区政府的上述行政行为均在法定期限内作出，依法履行了行政复议的法定职责，复议程序合法。三、被诉复议决定认定事实清楚，适用法律正确，实体合法。被告区政府根据复议双方提交的相关证据，查明涉案房屋有210平方米砖混建筑未取得建设工程规划许可证的违法事实，依据《中华人民共和国城乡规划法》《武汉市城乡规划条例》《武汉市城市管理相对集中行政处罚权办法》及《武汉市控制和查处违法建设办法》的规定，认定被告区城管局向原告高锋作出的被诉强拆决定事实清楚、适用法律正确，实体、程序合法，据此依据《中华人民共和国行政复议法》作出被诉复议决定予以维持。综上所述，被告区政府已依法履行了行政复议职责，被诉复议决定程序、实体合法，请求法院查明案件事实，驳回原告高锋的诉讼请求。经审理查明，被告区城管局于2018年12月4日发现原告高锋在本市武昌区*搭建的建筑物，经当日现场检查、勘验及对原告高锋制作调查笔录，认定原告高锋未取得建设工程规划许可证擅自搭建第二层无证建设210平方米（一层）。被告区城管局先后向原告高锋下达《违法通知书》（2018年12月4日）、《违法建设限期拆除决定书》（2018年12月4日）、《违法建设强制拆除事先催告书》（2018年12月18日）、拆除公告（2018年12月18日）及被诉强拆决定（2018年12月31日），并收集了涉案房屋的房屋所有权证、国有土地使用证、房屋安全鉴定书、房屋出租治安安全许可证、“房屋出租户”挂牌，武汉市公安局武昌分局消防大队作出的《责令限期改正通知书》，原告高锋作出的《房屋维修改造申请报告》及《国有土地个人（独户）住宅建设规划申请表》等材料。2019年1月22日，被告区政府收到原告高锋因对被诉强拆决定不服而邮寄的行政复议申请书。被告区政府受理行政复议申请后，经行政复议答复，于2019年3月21日作出被诉复议决定，认为被诉强拆决定事实清楚，适用法律正确，程序合法，决定予以维持，并于2019年3月23日邮寄送达。原告高锋仍不服，诉至本院。2019年4月，第二层无证建设被拆除。另查明，涉案房屋原系原武昌县物资管理局（后更名为江夏区物资局，改制为武汉市江夏区物产国有控股集团公司，以下简称江夏物产公司）所有，作为其下属单位的驻汉办事处使用。原告高锋在1988年12月20日至2001年9月5日期间系原武昌县物资管理局下属单位职工，因工作原因在涉案房屋居住。2002年11月1日，江夏物产公司与武汉市江鸿邮电通讯发展有限公司原法定代表人黄先虎签订房屋买卖合同，约定将涉案房屋以15万元价格出售。2002年11月29日，涉案房屋过户登记至黄先虎名下。2003年9月27日，原告高锋主张涉案房屋优先购买权向本院起诉，经一审、二审，武汉市中级人民法院于2004年4月8日作出（2004）武民终字第194号民事判决，判决撤销本院（2003）武区民初字第1086号民事判决，确认江夏物产公司与黄先虎签订的房屋买卖合同无效，原告高锋对江夏物产公司出售的涉案房屋在同等条件下享有优先购买权。江夏物产公司不服，向武汉市中级人民法院申请再审被裁定驳回，该公司仍不服，向湖北省高级人民法院申请再审，湖北省高级人民法院裁定指令武汉市中级人民法院再审。2010年12月6日，武汉市中级人民法院作出（2009）武民再终字第00126号民事判决，判决维持（2004）武民终字第194号民事判决。江夏物产公司不服，向湖北省高级人民法院申请再审，湖北省高级人民法院裁定提审该案。2011年10月30日，湖北省高级人民法院经提审后裁定撤销前述所有民事判决，发回本院重审。本院经重审后于2013年6月24日作出（2012）鄂武昌民再重字第00004号民事判决，判决驳回原告高锋的全部诉讼请求。原告高锋不服，上诉至武汉市中级人民法院，该院于2013年10月21日作出（2013）鄂武汉中民再终字第00079号民事判决，判决驳回上诉，维持一审重审判决。在武汉市中级人民法院作出（2004）武民终字第194号民事判决后，原告高锋于2004年4月13日向本院申请强制执行，请求对涉案房屋在同等条件下享有优先购买权。经本院审判委员会讨论决定，原告高锋优先购买权不具备法定条件，不予执行，该执行案件（2004）武区执字第607号经审批以终结方式结案。此后原告高锋及其母等人多次上访、缠访，2005年12月20日，本院执行局决定通知原告高锋交付购房款15万元予以保管，将涉案房屋强制过户至其名下。2006年1月4日，原告高锋将购房款15万元交付本院保管，本院于2006年1月6日向武汉市武昌区房产管理局下达民事裁定书及协助执行通知书，将涉案房屋予以解除查封、冻结，并将该房屋所有权过户至原告高锋名下。2006年2月16日，武汉市武昌区房产管理局执行前述法律文书，涉案房屋产权登记状况为：1栋，砖木结构，房屋总层数1层，建筑面积145.2平方米；2栋，砖木结构，房屋总层数1层，建筑面积71.16平方米。原告高锋在取得房屋所有权证后，对涉案房屋进行了改建、加盖，该房屋实有建筑面积增加约210平方米，增加部分未办理建设工程规划许可和产权登记。2010年9月，原告高锋以涉案房屋为他人贷款设定了抵押，并于同年10月21日办理了房屋他项权证。在武汉市中级人民法院维持本院（2012）鄂武昌民再重字第00004号民事判决后，本院于2014年9月28日作出（2014）鄂武昌执字第00041号执行裁定，裁定如下：对本院已执行的（2004）武区执字第607号执行一案执行回转；原告高锋应在本裁定生效之日起三日内协助黄先虎将涉案房屋的房屋所有权及国有土地使用权过户至黄先虎名下所有。本院随即通知房管部门协助执行该裁定。目前涉案房屋产权登记显示产权人仍为原告高锋，查封信息单显示待过户至黄先虎名下。再查明，2015年7月22日，本院受理黄先虎诉原告高锋及其母返还原物纠纷一案，黄先虎诉请要求原告高锋及其母从涉案房屋腾退并支付房屋使用费。该案经一审判决、二审裁定发回重审、一审重审后，本院于2017年5月15日作出（2016）鄂0106民初4689号民事判决，判决原告高锋及其母将涉案房屋返还黄先虎。该判决生效后，黄先虎向本院申请强制执行。2019年1月17日，本院强制腾退原告高锋及其母所居住的涉案房屋的两间房屋。本院认为，涉案房屋的房屋登记虽处于待过户状态，但其所有权已实际回转至黄先虎名下，且高锋已被强制腾退出涉案房屋，现该房屋上存在的违法建设已被城管部门强制拆除，被告区城管局作出的被诉强拆决定行政行为与高锋无法律上或事实上的利害关系，高锋不具有原告主体资格，且对高锋的权利和义务不产生实际影响，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告高锋的起诉。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。审 判 长  曾 繁人民陪审员  魏尚德人民陪审员  刘 理二〇一九年九月二十三日法官助理沈钰书记员王蕊