山东省临沂市兰山区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)鲁1302行初46号 原告胡建光，汉族，1966年10月18日生，住临沂市兰山区。 委托代理人邬宏威,北京威泽律师事务所律师。 被告临沂市兰山区民政局,住所地临沂市兰山区金雀山路57号，统一社会信用代码11371302004452223L。 法定代表人刘英娣,局长。 委托代理人范金龙,该单位艾山公墓管理处主任。 委托代理人王洪兴,山东品众元律师事务所律师。 被告临沂市兰山区人民政府,住所地:兰山区金雀山路37号。统一社会信用代码113713020011511230。 法定代表人沈如茂,区长。 委托代理人李倩,该单位工作人员。 委托代理人王自道,山东远拓律师事务所律师 原告胡建光与临沂市兰山区民政局（以下简称兰山区民政局）、被告临沂市兰山区人民政府（以下简称兰山区政府）政府信息公开、行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年3月6日立案，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月6日公开开庭审理了本案。原告胡建光、委托代理人邬宏威，被告兰山区民政局委托代理人范金龙、王洪兴，被告兰山区政府委托代理人李倩、王自道到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告胡建光诉称，原告家的祖坟在位于临沂市兰山区临册路以东、普村居民区以南的普村陵园内。2018年8月26日,农历的中元节,原告按照风俗习惯去陵园内祖坟上坟,结果到了坟地发现在祖坟的墓碑上张贴了一张《普村陵园限期迁坟公告》,称要将原告家的祖坟当做无主坟予以处理,显然属于无稽之谈,严重地伤害了原告一家人的情感。依据《土地管理法》及实施条例等法律规定,对原告家的祖坟陵地进行征收,必须首先进行安置和补偿,但是至今并未依法提供合法的陵地迁入祖坟。临沂市火车站片区征收改造是属于政府行政行为,依法为被征收片区的百姓的祖坟进行产权置换是政府行为。2018年8月29日,为了查明相关的政策和事实,依据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定,原告依法向被告1提交了政府信息公开申请,要求公开:1、对原告所在村的原公墓的审批的相关信息;2、对原告所在村的新迁入公墓的安置、审批、惠民政策等相关信息。2018年9月19日,被告1作出了【（2018）2号】《政府信息公开告知书》,称信息不存在。被告1作出的告知书显然违法,涉嫌隐瞒事实。2018年9月25日,原告依法向被告2提交了行政复议申请。2018年11月23日,被告2作出了【临兰复决字（2018）第87号】《行政复议决定书》,驳回了原告的复议请求。此决定书认定事实不清,适用法律错误,依法应当予以撤销。基于此,为了维护原告的合法权益,依法提起行政诉讼。 原告提供了以下证据：证据1、政府信息公开告知书、行政复议决定书,证明原告获得被告1作出的答复后向被告2提起复议,被告2维持被告1的行政行为,因此原告提起本案诉讼。 被告兰山区民政局辩称，一、答辩人作出的[2018]2号《政府信息公开告知书》符合法律规定,应驳回原告的诉求。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定,本条例所称政府信息,是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的信息。第十七条规定,行政机关制作的政府信息,由制作该政府信息的行政机关负责公开;行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息,由保存该政府信息的行政机关负责公开。中华人民共和国国务院令第225号《殡葬管理条例》第八条第三款规定,农村为村民设置公益性公墓,经乡级人民政府审核同意后,报县级人民政府民政部门审批。山东省民政厅、山东省发展和改革委员会、山东省公安厅、山东省国土资源厅、山东省住房和城乡建设厅、山东省林业厅、山东省环境保护厅、山东省工商行政管理局、山东省物价局关于印发《山东省公墓管理办法》的通知(鲁民(2018)32号)第二十七条规定,按照《殡葬管理条例》的规定,公益性公墓由县(市、区)人民政府民政部门批准建立。第三十条规定,村(居)民委员会申请建立公益性公墓应当提交下列材料:(一)经村(居)民大会讨论通过的《公益性公墓管理章程》;(二)村(居)民委员会填写的《公益性公墓审批表》；(三)乡镇人民政府(街道办事处)审核同意的意见;(四)被占用土地权属证书;(五)其他需要提交的材料。事实上,答辩人收到原告《政府信息公开申请表》后,向金雀山街道办事处落实,2018年9月13日,金雀山街道办事处回函称不存在相关材料并附普村社区居民委员会出具的情况说明。对此,答辩人对于原告申请的不存在的信息已经尽到了合理检索说明义务,对于现存的相关文件也已经一并知了原告。所以,答辩人行政行为合法正确,应驳回原告诉求。二、答辩人[2018]2号《政府信息公开告知书》程序合法。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定,对申请公开的政府信息,行政机关根据下列情况分别作出答复:(一)属于公开范围的,应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径;(二)属于不予公开范围的,应当告知申请人并说明理由;(三)依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的,应当告知申请人,对能够确定该政府信息的公开机关的,应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式;(四)申请内容不明确的,应当告知申请人作出更改、补充。第二十四条第二款规定,行政机关不能当场答复的,应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复;如需延长答复期限的,应当经政府信息公开工作机构负责人同意,并告知申请人,延长答复的期限最长不得超过15个工作日。事实上,2018年8月28日,原告向答辩人提交了一份《政府信息公开申请表》,2018年9月14日,答辩人作出[2018]2号《政府信息公开告知书》,系于法定期限内作出,符合以上法律规定,程序合法。三、原告请求撤销[2018]2号《政府信息公开告知书》的诉求无事实和法律依据,依法应予驳回。原告的诉求以及具状所称,答辩人的[2018]2号《政府信息公开告知书》违法隐瞒事实的说法,无事实和法律依据,依法予驳回。综上,为维护答辩人的合法权益,请求人民法院依法查明案件事实,作出公正处理。 被告兰山区民政局提交了下列证据：证据1、《政府信息公开申请表》及身份证复印件。证据2、EMS快递回执。证据3、[2018]2号《政府信息公开告知书》。上述证据证明兰山区民政局收到原告申请后，依法给予答复，程序合法。证据4、临兰民函[2018]8号兰山区民政局关于提报普村社区公益性公墓兰山区民政向金雀山街道1页建设有关材料的函。证据5、金雀山街道关于提报普村公墓建设有关材料的函的回复。证据6、金雀山街道普村社区居委会关于普村社区墓地建设的情况说明。上述证据证明兰山区民政局向金雀山街道落实情况，了解到原告申请的信息不存在，尽到了合理检索说明义务并对原告进行了告知。 规范性文件：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第十七条、第二十一条、第二十四条第二款;中华人民共和国国务院令第225号《殡葬管理条例》第八条规定第三款;《山东省公墓管理办法》的通知(鲁民(2018)32号)第二十七条、第三十条。(注:条款内容已载答辩状) 被告临沂市兰山区政府辩称，一、答辩人作出的临兰复决字[2018]87号《行政复议决定书》符合法定程序。2018年9月21日,答辩人收到原告的行政复议申请,原告申请撤销被告1临沂市兰山区民政局作出的[2018]2号《政府信息公开告知书》,并责令重新作出答复。经初步审查,原告的行政复议申请符合受理条件,答辩人于当日受理。2018年9月25日,答辩人向被告1临沂市兰山区民政局送达《提出行政复议答复通知书》及行政复议申请书副本。2018年9月30日,被告1临沂市兰山区民政局在法定期间内提交行政复议答复书和相关证据、依据。2018年11月15日,答辩人作出行政复议决定书,并分别向原告和被告1临沂市兰山区民政局送达。答辩人认为,答辩人的上述行政行为完全符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条第一款、第二十八条、第三十一条等关于复议的受理、复议程序事项、复议决定的作出、复议决定期限的规定,答辩人作出的临兰复决字[2018]87号《行政复议决定书》符合法定程序。二、答辩人作出的临兰复决字[2018]87号《行政复议决定书》证据确凿,适用法律、法规正确。经答辩人审理查明,2018年8月29日,原告向被告1临沂市兰山区民政局邮寄《政府信息公开申请表》一份,申请公开原告所在村的原公墓的审批、新迁入公墓的安置、审批、惠民政策等相关政府信息。2018年9月14日,被告1在法定期间内作出[2018]2号《政府信息公开告知书》告知未查询到原告申请公开的政府信息,认为有关惠民殡葬政策涉及信息为《临沂市兰山区人民政府办公室关于全面推行惠民殡葬政策的实施意见》(临兰政办[2017]60号),并向原告提供了文件的复印件。答辩人认为,被告1临沂市兰山区民政局收到原告《政府信息公开申请表》,经向金雀山街道办事处落实,未查询到原告申请的政府信息。被告1在收到原告申请之日15个工作日内根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条(三)的规定,告知原告政府信息不存在,已尽了到合理检索说明的义务。所以,答辩人根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项规定作出维持被告1作出的[2018]2号《政府信息公开告知书》证据确凿,适用法律、法规正确。综上所述,答辩人认为,答辩人作出的行政复议决定证据确凿,适用法律、法规正确,符合法定程序。原告诉请撤销的理由不成立,请求人民法院依法判决驳回原告的诉讼请求,维持被诉行政行为。 被告兰山区政府提供了以下证据：证据1、行政复议申请书、政府信息公开申请表、政府信息公开告知书、身份证复印件、立案审批表，证明2018年9月21日,被告收到原告的行政复议申请。经初步审查。原告的行政复议申请符合受理条件，被告于当日受理。证据2、提出行政复议答复通知书、送达回证，证明2018年9月25日被告向临沂市兰山区民政局送达《提出行政复议答复通知书》及行政复议申请书副本。证据3、行政复议答复书，证明2018年9月30日,临沂市兰山区民政局在法定期间内提交行政复议答复书和相关证据、依据。证据4、行政复议决定审批表、临兰复决字[2018]87号《行政复议决定书》、送达回证、EMS邮单，证明2018年11月15日，被告作出行政复议决定，并分别向原告和兰山区民政局送达。 经审理查明，原告胡建光系兰山区金雀山街道普村居民，因普村陵园需迁移，原告于2018年8月29日向被告兰山区民政局申请政府信息公开，申请公开：1、对申请人所在村的原公墓的审批的相关信息；2、对申请人所在村的新迁入公墓的安置、审批、惠民政策等相关信息。被告兰山区民政局收到该申请后，向兰山区金雀山街道办落实。2018年9月13日，金雀山街道办回函称不存在相关材料，并附普村社区居民委员会关于普村社区公益性墓地建设的情况说明。2019年9月14日，被告兰山区民政局作出[2018]2号《政府信息公开告知书》，告知原告：经查阅相关档案，未查询到原告申请的相关信息。并向原告提供《临沂市兰山区人民政府关于全面推行惠民殡葬政策的实施意见》（临兰政办发[2017]60号）。原告认为被告兰山区民政局作出的告知书涉嫌隐瞒事实，于2018年9月21日向兰山区政府提起行政复议。11月15日，被告兰山区政府作出临兰复决字[2018]87号行政复议决定：维持被告兰山区民政局作出的[2018]2号《政府信息公开告知书》。原告不服，提起本案诉讼。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定,本条例所称政府信息,是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的信息。第三十六第（四）款规定,对申请公开的政府信息,行政机关根据下列情况分别作出答复:经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。 本案中,根据被告兰山区民政局提供的证据，可以认定被告对原告胡建光申请的信息尽到了合理的查找、检索义务，被告兰山区民政局所作信息公开告知内容，符合《中华人民共和国信息公开条例》的规定。被告兰山区政府作出维持被告兰山区民政府局所作信息公开的复议决定，认定事实清楚，适用依据正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告胡建光的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告胡建光负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审 判 长  刘 方 人民陪审员  解成军 人民陪审员  张仲富 二〇一九年九月十七日 书 记 员  朱启艳