安徽省宿州市埇桥区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖1302行初109号 原告：刘月杰，女，1965年7月5日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。 委托代理人：宁文博、张国辉，北京市京哲律师事务所律师。 被告：宿州市埇桥区房屋征收办公室，住所地宿州市胜利西路167号。统一社会信用代码12341302MB12031681。 法定代表人：桂阳，主任。 委托代理人：雷琰，该单位工作人员。 被告：宿州市埇桥区三八街道办事处，住所地宿州市拂晓大道66号。统一社会信用代码113413020031923949。 法定代表人：李志国，主任。 委托代理人：赵防修，该单位工作人员。 委托代理人：霍怀知，安徽君光律师事务所律师。 原告刘月杰诉被告宿州市埇桥区房屋征收办公室（以下简称埇桥区征收办）、宿州市埇桥区三八街道办事处（以下简称三八办事处）确认房屋强拆行为违法一案，于2019年4月2日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭,于2019年9月6日公开开庭审理了本案。原告刘月杰及其委托代理人宁文博，被告埇桥区征收办的委托代理人雷琰，被告三八办事处的委托代理人赵防修、霍怀知到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 本案被诉的行为是2018年11月9被告对原告的房屋实施强制拆除。 原告刘月杰诉称，原告系宿州市埇桥区三八街道办事处凯旋社区纺织路大王庄村村民，在本村宅基地上拥有合法房屋。2018年3月6日，被告作出埇政征【2018】2号《关于对三八街道凯旋社区大王庄棚户区改造项目范围内房屋进行征收的决定》，原告的房屋在此征收范围内。但原告的房屋是建在集体所有的宅基地上。后原告提起行政诉讼，2018年8月6日，安徽省高级人民法院作出（2018）皖行终870号行政判决，确认埇政征【2018】2号《关于对三八街道凯旋社区大王庄棚户区改造项目范围内房屋进行征收的决定》违法。同时，宿州市埇桥区人民法院（2018）皖1302行初73号行政判决撤销了《违法建筑认定书》。被告违反法律规定，于2018年11月9日强制拆除了原告征收编号为B47的房屋，甚至打伤原告家属，并关押原告在派出所24小时。被告拆除原告房屋缺少职权依据，严重违反法律规定，侵害了原告的合法权益。请求确认被告强制拆除原告房屋的行为违法，本案的诉讼费用由被告承担。 原告向本院提供了以下证据材料：1、（2018）皖13行初88号和（2018）皖行终870号行政判决，证明宿州市埇桥区人民政府作出的埇政征【2018】2号《关于对三八街道凯旋社区大王庄棚户区改造项目范围内房屋进行征收的决定》被确认违法，被告在埇桥区人民政府未作出补救措施的情况下依据该征收决定拆除原告房屋也应被确认违法；2、（2018）皖1302行初73号行政判决，证明埇规认字【2018】67号违法建筑认定书被依法撤销；3、（2019）皖13行初34号和（2019）皖行终766号行政判决、三八办事处2018年12月10日的《政府信息依申请公开答复书》、《三八街道凯旋社区大王庄棚户区改造房屋征收与补偿委托协议书》，证明埇桥区征收办为征收部门，委托三八办事处拆除原告房屋，三八办事处拆除原告房屋是依据埇政征【2018】2号的征收决定，埇桥区征收办是本案适格被告。4、（2018）最高法行申3017号行政裁定，证明埇桥区征收办依法对受托人三八办事处的拆除行为承担法律责任。 被告埇桥区征收办辩称，埇桥区征收办不是适格被告，请求驳回原告对征收办的起诉。 被告埇桥区征收办向本院提交了宿州市人民政府宿复决字【2018】190号驳回行政复议申请决定及安徽省高级人民法院（2019）皖行终773号行政裁定，证明埇桥区征收办不是本案适格被告。 被告三八办事处辩称，1、被告是埇桥区人民政府授权拆迁案涉地块的实施单位，违法建筑认定书被法院确认违法，但法院未对原告的违建房屋确认合法。2、案涉房屋拆迁地块的用途是棚户区改造项目，征收的目的是改善居民生活环境等，符合社会公共利益的需要。该地块涉及几百户，仅剩一两户不可能不拆，政府的征收不可能以一两家的违建而改变整个征收政策和征收方案。请求法院依法判决。 被告三八办事处向本院提交了以下证据、依据：1、统一社会信用代码、法定代表人身份证明书，证明三八办事处是埇桥区人民政府的派出机构，在辖区内独立行使管理职权及受上级机关委托代为行使管理的职权和职责。2、埇政征【2018】2号《关于对三八街道凯旋社区大王庄棚户区改造项目范围内房屋进行征收的决定》及《三八街道凯旋社区大王庄棚户区改造项目房屋征收补偿安置方案》，证明征收目的是棚户区改造，被告是征收实施单位，被告是依据征收决定和补偿方案实施征收的。3、埇规认字【2018】67号《违法建筑认定书》，证明案涉房屋是违法建筑，该认定书被法院予以撤销，撤销的理由是事实不清，对实体没有确认违法。 经庭审质证，原告对被告埇桥区征收办提交的证据质证意见为：对证据的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议。征收办作为征收部门，对征收实施单位的行为承担法律责任。原告对被告三八办事处提交的证据质证意见为：证据1，真实性、合法性、关联性无异议。证据2，合法性不予认可，该认定书已被法院确认违法，不应作为征收依据，被告依据决定作出的拆除行为也应确认违法。证据3，合法性、证明目的均不予认可，该认定书已被法院撤销，无论实体还是程序，不具有合法性，被告依据认定书拆除房屋违法。被告埇桥区征收办、三八办事处对原告提供的证据质证意见为：证据1，真实性、合法性无异议，但不能证明征收办是适格被告。征收决定只是被确认违法，没有被撤销。证据2，真实性、合法性、关联性无异议，达不到证明目的。认定书虽被撤销，但不能证明原告的房屋是合法的。三八办事处对原告房屋进行拆除不违法。证据3，判决书恰恰证明征收办不是适格被告。对信息答复书无异议，该答复书没有载明征收办委托三八办事处实施拆除行为。协议书的真实性无异议，但没有委托三八办事处实施拆除行为，协议书载明了委托事项。证据4，与本案没有关联性，国有土地上房屋征收与补偿条例明确房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为承担后果和责任，但埇桥区征收办没有委托三八办事处强拆。 本院对上述证据认证如下：被告提供的证据具有真实性，关联性，予以认定。原告提供的证据1、2、3，具有真实性、关联性，予以认定。原告提供的证据4，与本案没有关联性，不予认定。 经审理查明，2018年3月6日，宿州市埇桥区人民政府作出埇政征【2018】2号《关于对三八街道凯旋社区大王庄棚户区改造项目范围内房屋进行征收的决定》。征收范围：东至磬云南路，南至迎宾大道，西至拂晓大道，北至淮河路。征收部门：埇桥区征收办。征收实施单位：三八办事处。原告刘月杰的房屋在上述征收范围内，征收编号为B-47。2018年3月6日，埇桥区征收办作为委托单位与受委托单位三八办事处签订了《三八街道凯旋社区大王庄棚户区改造房屋征收与补偿委托协议书》。2018年4月2日，原宿州市埇桥区城乡规划局作出埇规认字【2018】67号违法建筑认定书，认定涉案房屋属于违法建筑。刘月杰对违法建筑认定不服，于2018年4月10日向本院提起行政诉讼。本院于2018年8月24日作出（2018）皖1302行初73号行政判决，判决撤销原宿州市埇桥区城乡规划局作出的埇规认字【2018】67号违法建筑认定书。 2018年11月9日，刘月杰的房屋被强制拆除。刘月杰不服，于2018年12月13日，以宿州市埇桥区人民政府、埇桥区征收办被申请人向宿州市人民政府申请行政复议，要求确认两被申请人强拆行为违法。宿州市人民政府经审理后，于2019年1月22日作出宿复决字【2018】190号驳回行政复议申请决定书，认定刘月杰提交的证据不能证明有宿州市埇桥区人民政府及埇桥区征收办工作人员在房屋拆除现场，也不能证明该拆除行为是由宿州市埇桥区人民政府、埇桥区征收办组织实施，且三八办事处已出具情况说明，自认该房屋由该办事处决定并组织予以拆除，三八办事处作为宿州市埇桥区人民政府的职能部门，可以在职权范围内独立承担相应的法律责任，且拆除行为由三八办事处自行决定，并非受其他机关委托，以宿州市埇桥区人民政府、埇桥区征收办为被申请人提出行政复议，主体不适格，决定驳回刘月杰的行政复议申请。刘月杰不服，于2019年2月21日向宿州市中级人民法院提起行政诉讼，请求撤销宿复决字【2018】190号驳回行政复议申请决定。宿州市中级人民法院于2019年4月3日作出（2019）皖13行初34号行政判决，判决驳回刘月杰的诉讼请求。刘月杰不服，向安徽省高级人民法院提起上诉。安徽省高级人民法院于2019年8月1日作出（2019）皖行终766号行政判决，判决驳回上诉，维持原判。 2019年2月20日，刘月杰向宿州市中级人民法院提起诉讼，请求确认宿州市埇桥区人民政府、埇桥区征收办、三八办事处实施的强拆行为违法。宿州市中级人民法院作出（2019）皖13行初32号行政裁定，裁定驳回刘月杰的起诉。刘月杰不服，向安徽省高级人民法院提起上诉。安徽省高级人民法院于2019年7月9日作出（2019）皖行终773号行政裁定，裁定驳回上诉，维持原裁定。 另查明，刘月杰不服宿州市埇桥区人民政府作出的埇政征【2018】2号《关于对三八街道凯旋社区大王庄棚户区改造项目范围内房屋进行征收的决定》，于2018年4月16日向宿州市中级人民法院提起行政诉讼，请求撤销埇政征【2018】2号《关于对三八街道凯旋社区大王庄棚户区改造项目范围内房屋进行征收的决定》。宿州市中级人民法院于2018年6月12日作出（2018）皖13行初88号行政判决，判决确认宿州市埇桥区人民政府于2018年3月6日作出的埇政征【2018】2号《关于对三八街道凯旋社区大王庄棚户区改造项目范围内房屋进行征收的决定》的行为违法。刘月杰不服，向安徽省高级人民法院提起上诉。安徽省高级人民法院于2018年8月4日作出（2018）皖行终870号行政判决，判决驳回上诉，维持原判。 本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。本案中，原告刘月杰的案涉房屋于2018年4月2日被原宿州市埇桥区城乡规划局依据上述规定以埇规认字【2018】67号违法建筑认定书，认定为违法建筑，但该认定书被本院于2018年8月24日依法予以撤销。被告三八办事处作为三八街道凯旋社区大王庄棚户区改造项目的征收实施单位，违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《中华人民共和国行政强制法》的有关规定，未履行法定程序，强制拆除原告的房屋，应属程序违法。鉴于强拆行为已实施完毕，不具有可撤销内容，依法应确认违法。对于原告主张确认埇桥区征收办强拆行为违法的问题，因庭审中被告三八办事处认可强拆是其所为，且原告提供的证据不能证明三八办事处拆除其房屋的行为是受埇桥区征收办的委托，故对原告请求确认埇桥区征收办强拆违法的请求没有事实依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下： 一、确认被告宿州市埇桥区三八街道办事处于2018年11月9日强制拆除原告刘月杰房屋的行为违法。 二、驳回原告刘月杰要求确认被告宿州市埇桥区房屋征收办公室强拆行为违法的诉讼请求。 案件受理费50元，由被告宿州市埇桥区三八街道办事处负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。 审 判 长  王金萍 人民陪审员  刘引建 人民陪审员  许桂林 二〇一九年九月九日 书 记 员  王 娟 附法律条文如下： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。