广东省海丰县人民法院刑 事 判 决 书（2019）粤1521刑初530号公诉机关广东省海丰县人民检察院。被告人陈晓辉，男，1961年8月10日出生于广东省海丰县，身份证号码441************011，汉族，大学文化程度，原海丰县**物业管理局（以下简称为县物业局）党组书记、局长，住海丰县附城镇第一城3A栋2102号（户籍所在地：广东省海丰县********民委员会新北苑三巷54号）。因本案于2018年11月9日被海丰县监察委员会釆取留置措施，2019年5月7日被海丰县公安局刑事拘留，同年5月17日被执行逮捕。现羁押于海丰县看守所。海丰县人民检察院以海检公刑诉[2019]468号起诉书指控被告人陈晓辉犯贪污罪和滥用职权罪，于2019年8月20日向本院提起公诉，本院审查后于次日立案，并依法适用简易程序，组成合议庭，于2019年9月2日公开开庭审理了本案。海丰县人民检察院指派检察员姚学秋出庭支持公诉，被告人陈晓辉到庭参加诉讼。现已审理终结。海丰县人民检察院指控：(一）贪污罪的犯罪事实2012年至2017年，被告人陈晓辉在任县物业局局长期间，以支付县物业局向个人借款利息、发放节日补贴为由，先后指使该局市场规划股的李银生和叶宜楚虚构、虚增35宗维修工程，套取国有资金共1691738元，并从中非法占有967300元用于个人花费。(二）滥用职权罪的犯罪事实2012年至2018年期间，县物业局在没有对该局国有资产拟出租市场的出租价格按规定委托评估、没有公开招投标、没有向海丰县财政部门备案或审批的情况下，违规将该局辖下海丰县******、可塘市场、公平新厝市场、梅陇人民市场、梅陇木材市场、海城西门市场、海城人民市场、小漠市场、鹅埠市场、赤石市场、黄羌市场等11个国有市场违规对外出租，造成国家财产损失。被告人陈晓辉作为县物业局局长、国家机关工作人员，在其职责范围内不正确履行自己的职责，对造成的损失起决定性作用，应负直接责任。经汕尾市发展和改革局价格认证中心认定，县物业局违规出租上述市场共造成国家财产损失达6641147.16元。2018年11月9日中午，海丰县监察委经电话通知陈晓辉接受调查，同日下午，陈晓辉到达县监察委办案区，到案后，被告人陈晓辉如实交代其犯罪事实。陈晓辉家属已退交赃款7万元。公诉机关据此认为，被告人陈晓辉身为国家机关工作人员，利用职务之便，虚构工程项目套取国家资金967300元并非法占有，数额巨大，又滥用职权违规出租国有市场造成国家财产损失达6641147.16元，情节特别严重，其行为分别触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款第二项、第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以贪污罪和滥用职权罪追究其刑事责任，依照《中华人民共和国刑法》第六十九条之规定，实行数罪并罚。被告人陈晓辉自动到案后如实供述自己的罪行，是自首，依照《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定，可以从轻处罚。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十六条第一款的规定，提请本院依法判处。被告人陈晓辉对公诉机关指控的犯罪事实没有异议。经审理查明，公诉机关指控被告人陈晓辉的上述犯罪事实，被告人陈晓辉在开庭审理时无异议，并有《立案决定书》《留置决定书》《关于给予陈晓辉开除党籍、公职处分的决定》《移送审查处理物品清单》《户籍证明》《到案经过》《公务员登记表》《干部任免审批表》《关于陈晓辉等同志任职情况》《关于陈晓辉等同志免职意见的通知》《关于陈晓辉政协委员身份的复函》《关于撤销陈晓辉政协海丰县第九届委员会委员资格的决定》《海丰县**物业管理局关于领导班子成员分工的通知》《证明》《海丰县*********租赁明细表》《证明材料》《关于局所辖市场发包的情况汇报》《关于对鹅埠、赤石、小漠市场补充协议签订情况的情况汇报》《关于陈晓辉任职期间市场维修费情况说明》《关于叶宜楚市场维修工程的情况汇报》《2013年以来局领导班子及股长节日补贴的情况汇报》《关于借款付息用单据平账的情况汇报》《函》《复函》《情况反映》《广东省暂时扣留、冻结财物收据》《关于陈晓辉任海丰县**物业管理局局长期间违规出租该局属下国有市场造成国有资产损失的说明》《市场出租合同》《虚构、虚增的工程维修项目报销》《辨认材料》等物证书证，证人叶宜楚、李根生、蔡汉群、吕雄、王守晓、曾冬声、林金填、郑宝琪、罗井泉、郭泽雄、蒋廷权、周松、吴超麟、叶文秋、徐生富、王智榕、蔡镜林、范小彬、颜维平、高玉兰、黄翰瑜、黄首诚、刘夏莎、林连佳、安汉青、吴志刚、曾家亮、吴焕名、刘辉健、洪小宁、陈增雄、刘明杰、林小平、李宝填、罗志强的证言，被告人陈晓辉的供述等证据证实，足资认定。本院认为，被告人陈晓辉身为国家工作人员，在担任海丰县**物业管理局局长期间，利用职务上的便利，虚构工程项目套取国家资金967300元用于个人花费，数额巨大，其行为已构成贪污罪；又滥用职权，在没有经县国有资产管理部门批准的前提下，擅自处置国有资产，致使国家资产遭受重大损失人民币6641147.16元，情节特别严重，其行为又构成滥用职权罪，依法应当实行数罪并罚，从严惩处。公诉机关指控被告人陈晓辉所犯罪名成立，本院予以支持。被告人陈晓辉犯罪后自动投案，如实供述自己的罪行，是自首，依法可以从轻处罚。鉴于案发后，被告人陈晓辉的家属已代其退赃人民币70000元，可以酌情从轻处罚。根据被告人陈晓辉的犯罪事实、犯罪性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款第（二）项，三百九十七条第一款，第六十九条第一款、第三款，第六十七条第一款，第五十二条、第五十三条第一款，第六十四条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释[2016]9号)第二条第一款，第十九条第一款，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》（法释[2012]18号)第一条第二款第（二）项的规定，判决如下：一、被告人陈晓辉犯贪污罪，判处有期徒刑三年六个月，并处罚金人民币200000元；犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年二个月。总和刑期有期徒刑六年八个月，并处罚金人民币200000元，决定执行有期徒刑六年四个月，并处罚金人民币200000元。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2018年11月9日起至2025年3月8日止；罚金限于本判决生效第二日起十日内缴纳。）二、被告人陈晓辉退出的赃款人民币70000元，发还海丰县**物业管理局。三、责令被告人陈晓辉退赔贪污所得人民币897300元，归还海丰县**物业管理局。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向汕尾市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审判长  李捷辉审判员  王春林审判员  李永辉二〇一九年九月二十九日书记员  陈向明附相关法律条文：《中华人民共和国刑法》第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：(一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。(二)贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。(三)贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产;数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪，积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚;有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。数罪中有判处有期徒刑和拘役的，执行有期徒刑。数罪中有判处有期徒刑和管制，或者拘役和管制的，有期徒刑、拘役执行完毕后，管制仍须执行。数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。最高人民法院最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条贪污或者受贿数额在在二十万元以上不满三百万元元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额巨大”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。贪污数额在十万元以上不满二十万元，具有本解释第一条第二款规定的情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他严重情节”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。受贿数额在十万元以上不满二十万元，具有本解释第一条第三款规定的情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他严重情节”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。对刑法规定并处罚金的其他贪污贿赂犯罪，应当在十万元以上犯罪数额二倍以下判处罚金。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》（法释[2012]18号)第一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”（一）造成死亡1人以上或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的；（二）造成经济损失30万元以上的：（三）造成恶劣社会影响的；（四）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“情节特别严重”：（一）造成伤亡达到前款第（一）项规定人数3倍以上的；（二）造成经济损失150万元以上的；（三）造成前款规定的损失后果，不报、迟报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、迟报、谎报事故情况，致使损失后果持续、扩大或者抢救工作延误的；（四）造成特别恶劣社会影响的；（五）其他特别严重的情节。