山东省胶州市人民法院民 事 判 决 书(2019)鲁0281民初3668号原告：青岛亿阳刺绣有限公司，住所地山东省胶州市里岔镇张黄路，统一社会信用代码：91370281780353981U。法定代表人：冷宣欣，执行董事。委托诉讼代理人：王宗本，山东琴岛律师事务所律师。委托诉讼代理人：杜健，山东琴岛律师事务所律师。被告：胶州市里岔镇人民政府，住所地山东省胶州市里岔镇政府驻地，统一社会信用代码：11370281069094877J。法定代表人：司呈玉，负责人。委托诉讼代理人：战秀玉，山东诚功（胶州）律师事务所律师。委托诉讼代理人：徐照邦，山东诚功（胶州）律师事务所律师。第三人：青岛和润木业有限公司，住所地山东省胶州市里岔镇前观音堂村。法定代表人：林凯之，董事长。原告青岛亿阳刺绣有限公司（以下简称亿阳刺绣）与被告胶州市里岔镇人民政府（以下简称里岔政府）、第三人青岛和润木业有限公司（以下简称和润木业）建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2019年3月28日立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告亿阳刺绣的委托诉讼代理人王宗本、杜健与被告里岔政府的委托诉讼代理人战秀玉、徐照邦到庭参加诉讼，第三人和润木业经本院依法传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1．判令解除原告与被告签订的土地使用合同书；2.判令被告赔偿原告损失5327650元；3.判令第三人对上述第二项诉讼请求承担连带责任；4.判令被告承担本案诉讼费用。事实与理由：原告是一家外商独资企业，2005年被告进行招商引资，同原告签订土地使用合同，约定里岔镇东侧工业园内49亩土地（以实际测量为准）给原告使用。原告在被告辖区内进行经营并纳税，同时享受其他优惠待遇。原告根据被告的规划，在合同约定土地上建设了部分厂房，建造围墙，平整土地，打井并铺设管道等完成了一系列基础设施建设。期间原告临时租借了被告辖区内生产场地，生产出口纺织产品。合同签订后，被告一直没有积极履行，并从2007年开始通知原告停止建设，等待新政策。2013年至2014年，被告在未通知原告的情况下，擅自将合同项下土地分批转让予第三人，致使原告失去了该土地使用权，原告认为被告作为一级人民政府，应当是重合同守信用的典范，殷勤招商进来，理应予以善待，不可失信，即便对该土地进行有偿转让，在同等条件下，原告依法应当有优先受让权利。第三人明知该土地已有实际使用人，私自拆除原告的围墙，占用土地，损害原告权利，依法应与被告承担连带责任。多年来原告一直致力于与被告协商解决问题，但被告以政府换届，新政府不理旧账为由，推诿拖延至今，原告迫于无奈，起诉至法院，望判如所请。被告里岔政府辩称，第一，鉴于被告没有找到原告所称的合同，故对原告所称的合同以及合同涉及的土地情况无法确认。第二，假定原告合同情况真实，从原告提供的合同来看，合同主要内容系原告计划在被告辖区范围内征用土地投资设厂，从原告起诉状可知，被告已经按照合同约定将涉案拟征用土地交付原告使用，原告已经进行了部分厂房、围墙等建设，说明即使原告所诉情形真实存在，被告也已经履行了合同约定义务。第三，原告主张土地权利，没有法律和事实依据。首先，按照法律规定，土地出让的权利部门是县级以上政府，具体办理部门为土地管理部门，被告没有权利进行土地出让，故既使合同涉及土地使用权转让的相关内容，也是无效约定；其次，原告提供合同中也明确约定原告如果要获取土地须与土地部门签订合同，按照国家政策提供资料及资金办理手续。现原告向被告主张土地使用权转让违约责任，从法律上看主体不对，从事实上看没有双方约定，故缺乏事实和法律依据。第四，原告对未获得土地使用权应自行承担责任。按照原告提供合同约定，原告获取土地使用权须按照国家政策办理，若如原告所述涉案土地已经出让，因土地出让须进行公开招拍挂，那么只要原告正常参与程序，即有机会获得土地使用权，即使被告有意第三人获取土地，也没有权利和办法阻止或者排除原告参与，故被告不可能因为原告未获取土地使用权而承担责任。第五，即使被告存在违约情形，如原告起诉状所述涉案土地在2013年前后即被第三人获取，即在2013年前后即发生违约情形，那么从违约情形发生到现在已经6年多，早已超出原告主张权利的诉讼时效。第六，如果合同是真实的，被告的义务已经履行完毕，里岔镇东侧工业园土地已经补偿完毕，该工业园全部做到了三通一平，工业园内所有企业周边的道路全部硬化。从原告的诉状中也可以看出原告以自己实际行为表明其已经终止合同不再履行，如果法庭认为该合同尚未终止，被告同意解除合同。综合以上情况，原告所述事实不清，即使真实被告也不存在违约情形，即使存在违约，原告主张权利也已经超过诉讼时效，请法庭依法判决驳回其诉讼请求。本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告提交的证据及被告质证意见如下：证据一，合同书一份，证明2005年11月16日原被告签订合同，约定原告无偿使用位于被告东侧工业园内的49亩土地，使用期限50年，原告在被告辖区内注册并纳税。被告承诺进行土地补偿、三通一平、税收优惠等招商政策，并承诺承担该合同法律风险，在国家政策放开后协助原告办理土地转让手续。证据二，青岛亿阳刺绣服饰有限公司规划方案一份，证明原告在取得涉案土地使用权后，委托青岛市胶州立新建筑设计有限公司进行厂区建设规划，出具方案。证据三，青岛亿阳刺绣有限公司土地房屋及附属设施损失评估报告一份，证明原告在取得涉案土地使用权后，投资建设房屋及附属设施等，因被告违约原告全部无法使用，造成经济损失共计1617400元。证据四，原告发送给被告的函件二份，证明原告因无法使用本案所涉土地，多次函告被告，要求被告履行合同，赔偿损失。证据五，房屋租赁合同三份，证明原告为履行合同，在里岔镇驻地承租刘某的场地进行生产经营，合同期限自2006年12月1日至2009年6月1日（实际承租时间更早，但是缺失合同，故未主张），租金从每年11000元涨到13000元，原告支付租金共计30250元。证据六，房屋租赁合同一份及租金收据十张，证明因被告违约，新厂房无法继续建设，原告在里岔镇继续承租房屋不利于生产和管理，于2009年6月1日迁至青岛金亿阳服饰有限公司厂房，租金每年80000元，截至目前已支付租金共计800000元。证据七，原告销售增值税一览表及缴税付款凭证一宗，证明原被告之间的合同书签订后，原告即按照合同约定，在里岔镇进行工商税务登记注册，并依法纳税至今。证据八，照片打印件二份，证明涉案土地由第三人占据现状以及原告的厂房现状。被告质证称，对证据一的真实性不予认可，对证明内容有异议，按照合同约定仅仅涉及招商引资的内容，未涉及到原告向被告转让土地的内容，涉及的内容只是原告有土地征用的意向，并明确约定由原告和土地部门进行签约，按照国家政策办理，原告需缴纳相应的资金，提供资料，故上述土地转让的事项，与被告无关，且按照《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条的规定，被告没有作出土地使用权转让的权限。对证据二真实性不予认可，因为规划方案必须经过规划部门审批，而且需要以获取土地使用权为前提条件，所以即使原告进行规划，也是原告擅自扩大损失，与被告无关。对证据三的真实性及证明事项均不予认可，该份证据不是评估报告，是原告单方所列明细。对证据四的真实性及证明事项均不予认可，被告没有收到上述函件。对证据五的真实性及证明事项均不予认可。因为原告是在没有获取土地使用权的情况下，自行租赁场地生产，是其正常的经营行为，不应当列入损失。对证据六的真实性及证明事项均不予认可。第一，签约双方是关联公司，承租方即原告的法定代表人为出租方的股东及监事。第二，没有相应的流水证明实际发生租赁费用。第三，原告是在没有获取土地使用权的情况下，自行租赁场地生产，是其正常的经营行为，不应当列入损失。对证据七的真实性及证明事项均不予认可，且与本案无关联性。对证据八的真实性及证明事项均不予认可，且与本案无关联性。对当事人无异议的证据，本院予以采信并在卷佐证，根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2005年11月16日，里岔政府（甲方）与亿阳刺绣（乙方）签订合同书，合同约定土地面积及位置：该宗土地占地49亩，位于里岔镇东侧工业园内（以实际测量为准，详见用地位置平面图。国有土地出让合同由土地部门同乙方签订）。土地使用期限为50年，自2005年11月16日起至2055年11月15日止。甲方责任：1.甲方负责土地补偿及相关费用，负责搞好地面附着物清理和土地平整，为乙方开工建设做好准备；2.负责搞好水、电等基础设施配套，将供水、供电通至厂区红线；3.企业投产前，负责将企业大门口外道路硬化好；4.因企业土地使用涉及到的法律责任由甲方承担，与乙方无关；5.税收优惠政策：企业注册实现增值税达到10万元，甲方按地方财政留成部分的30%连续3年返还给乙方；6.协助乙方办理企业开工建设手续，直接费用由乙方承担；7.为乙方提供良好的生产经营和社会治安环境。乙方责任：1.在里岔镇进行工商、税务登记注册；2.守法经营，照章纳税；3.在办理土地使用手续时，乙方需按国家政策，及时提供办理国有土地证需要的有关资料及资金；4.企业开工建设的有关手续胶州市级以上收取费用由乙方承担，甲方不再收取建设过程中镇级政府应该收取的其他费用；5、企业投产运营后，企业出口地方补贴部分由乙方自行承担；6.工程设计和生产符合国家建筑、环保、消防等标准要求；7.乙方须在合同签订10日内开工建设。其他事项：国家土地政策开放后，乙方如需受让该土地，甲方负责协助乙方办理按国家土地部门规定的收费价格执行，如乙方不需受让，则仍按本合同使用。原告提交2011年11月15日出具的通知书一份，载明：“里岔镇政府：我公司与贵镇于2005年11月16日签订土地征用合同，我方严格履行合同，在贵镇投资设立了青岛亿阳刺绣有限公司，并开工建设。但因为贵镇违反了合同的要求未给我方提供必要的建设条件，让我方停止建设。现贵镇未经我公司同意单方面擅自占用处理我公司征用的土地，严重违反了我公司与贵镇签订的土地征用合同，阻碍了我公司的经营发展由此给我公司造成了相当严重的损失，现我公司强烈要求贵镇继续并尽快履行与我公司签订的土地征用合同，并赔偿由此带给我公司的损失”。原告提交2013年12月23日出具的通知书，载明：“我公司与贵镇于2005年11月16日签订土地征用合同，我方严格履行合同，在贵镇投资注册了青岛亿阳刺绣有限公司，按照合同规定，我公司一方面租赁厂房，投资设备进行生产，一方面对征用土地进行规划、设计，并完成了对征用土地厂房建设的前期设施等工作。由于贵镇未能履行合同规定为厂房建设提供约定的条件，并让我公司停止建设至今。在此期间，我公司仍在外租赁厂房进行生产。贵镇单方面违反了合同，阻碍了我公司的经营发展，并给我公司造成了相当大的经济损失，现我公司要求贵镇早日尽快履行与我公司签订的土地征用合同，并赔偿给我公司造成的经济损失。”被告称上述函件并未收到，原告未提交证据证明上述函件已经送达给被告。原告在庭审中认可其所称的已经建设的建筑物并未取得建设规划许可证，原告称也不知道需要规划许可，合同书中约定的用地位置平面图并未附在合同中。本院认为，原被告之间签订的合同系双方真实意思的表示，不违反法律及行政法规的强制性规定，为有效合同。被告虽然对原告提交的该份合同中加盖公章的真实性无法确认，但并未申请鉴定，视为上述合同的认可。合同中约定，被告应当协助原告办理企业开工手续、国家政策放开后，原告如需受让土地，被告协助原告办理土地出让手续，因原告称涉案土地已转让给第三人，因此上述合同目的已经无法实现，且被告认为从原告的诉状中也可以看出原告以自己实际行为表明其已经终止合同不再履行，如果法庭认为该合同尚未终止，被告同意解除合同，故对原告要求解除原被告双方于2005年11月16日签订的合同的诉讼请求，本院予以支持。针对原告要求被告赔偿原告损失5327650元的诉讼请求，本院不予支持，理由如下：首先，原被告之间签订的合同中约定，国有土地出让合同由土地部门同原告签订，且根据《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条：“本解释所称的土地使用权出让合同，是指市、县人民政府土地管理部门作为出让方将国有土地使用权在一定年限内让与受让方，受让方支付土地使用权出让金的协议”之规定，被告并不是出让土地的主体，因此原告未取得涉案土地的责任不在被告。其次，原被告双方签订的合同中约定，被告的责任为：“1.甲方负责土地补偿及相关费用，负责搞好地面附着物清理和土地平整，为乙方开工建设做好准备；2.负责搞好水、电等基础设施配套，将供水、供电通至厂区红线；3.企业投产前，负责将企业大门口外道路硬化好；4.因企业土地使用涉及到的法律责任由甲方承担，与乙方无关；5.税收优惠政策：企业注册实现增值税达到10万元，甲方按地方财政留成部分的30%连续3年返还给乙方；6.协助乙方办理企业开工建设手续，直接费用由乙方承担；7.为乙方提供良好的生产经营和社会治安环境”，并协助原告办理土地出让手续，由此可以看出，被告并非是原告所称的土地出让合同的相对方，只是协助方，且合同中原告的责任处也约定了，在办理土地使用手续时，原告需按国家政策，及时提供办理国有土地证需要的有关资料及资金，原告亦认可其没有办理建设工程规划许可证，因此，在原告所称的土地出让及土地建设过程中，原告并没有取得相关的合法手续，被告也不是办理土地出让及建设规划许可证的义务方，仅是协助方，故被告没有义务承担原告所称的赔偿责任。第三，原告称其建设了部分厂房、围墙等建筑物，因其提交的规划许可证及评估报告均是自己制作，被告并不认可，且原告未提交其他证据证明其建设情况，因此被告主张其损失的依据不足，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外，在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利后果”之规定，对原告主张的损失，本院不予认可。第四，原告称2005年11月16日签订合同后就开始建设，2007年被告通知原告停止建设，其在2011年11月15日、2013年12月23日给被告发过函件，因被告称并未收到其函件，并称原告的主张已经超过诉讼时效，本院认为，原告除函件之外，未提交其他证据证明向被告主张过，即使原告所称的函件被告收到，也已经超过法律规定的3年的诉讼时效期间。另外，原告主张第三人承担连带赔偿责任，但并未举证证明第三人所使用土地即为涉案土地，原被告签订的合同中虽约定了附位置平面图，但原告提交的合同中并未附，且原告主张的损失本院并未认定，故原告主张第三人承担连带责任的诉讼请求本院不予支持。第三人青岛和润木业有限公司经本院依法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，视为对自身诉讼权利的放弃。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第九十三条、第九十七条、《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：一、解除原告青岛亿阳刺绣有限公司与被告胶州市里岔镇人民政府于2005年11月16日签订的合同书。二、驳回原告青岛亿阳刺绣有限公司的其他诉讼请求。案件受理费49094元，由原告青岛亿阳刺绣有限公司负担48994元，由被告胶州市里岔镇人民政府负担100元。如不服本判决，可于收到本判决之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方人数提交副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。审判长 赵 燕审判员 泮晓朋审判员 陈 敏二〇一九年九月二十七日书记员 刘 畅书记员 张 聪