福建省南平市建阳区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽0703行初27号 原告张岩柱,男，汉族，1965年9月9日出生，住福建省南平市建阳区。 委托代理人吴香云，福建九越律师事务所律师。 被告南平市建阳区黄坑镇人民政府，住所地南平市建阳区黄坑镇黄坑街，统一社会信用代码11350784003976121L。 法定代表人林瑞妃，镇长。 委托代理人梁璟，福建心至律师事务所律师。 委托代理人顾彬彬。 原告张岩柱因认为被告南平市建阳区黄坑镇人民政府不履行发放农村土地承包经营权证法定职责一案，于2019年4月9日向本院提起行政诉讼。本院立案后，经本院释明，原告同意将被告南平市建阳区黄坑镇人民政府农技站变更为被告南平市建阳区黄坑镇人民政府。本院依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月3日公开开庭审理了本案。原告张岩柱的委托代理人吴香云，被告南平市建阳区黄坑镇人民政府的委托代理人顾彬彬、梁璟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张岩柱诉称，原告系福建省南平市建阳区成员（成员有张岩水、张岩柱、张镖、张雅菊、张雅玲、张建艳，代表人为张岩柱），自从1984年我国农村实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制的第一轮农村土地承包经营开始，坐落于福建省南平市建阳区地块均由原告承包经营，依照农业部《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条关于颁证程序的规定，发包方将已无异议的土地承包方案、承包方及承包土地的四至和航实测面积等的详细材料报送南平市建阳区黄坑镇人民政府农技站初审。建阳区人民政府农业行政主管部门审核通过，2018年12月15日，建阳区人民政府颁发给了包括原在内的23户承包户《农村土地承包经营权证》，原告的权证流水号：016600，权证编号：ＮＯ.Ｄ3507030016700。2018年12月17日原告张岩柱前往黄坑镇新峰村领取原告的《农村土地承包经营权证》，该村村主任、村调解员告知原告的《农村土地承包经营权证》有纠纷，不得领取，致原告的《农村土地承包经营权证》至今未领取。2019年年1月10日原告委托福建九越律师事务所律师向被告发函，要求被告发给原告前述权证，但被告仍未履行法定职责。原告认为，根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第十三条“乡（镇）人民政府农村经营管理部门领取农村土地承包经营权证后，应在30个工作日内将农村土地承包经营权证发给承包方”规定，被告应当在领取《农村土地承包经营权证》后的30个工作日内应将《农村土地承包经营权证》送达原告，但被告至今未按上述规定履行法定职责。被告以原告与揭小荣之间有纠纷，原告不得领取《农村土地承包经营权证》的理由不能成立，根据农业部《农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）》规定，若揭小荣有异议，应当在公示审核阶段提出，现在是发证阶段，确权的法定程序己经完成，被告扣留原告的权证，侵害了原告的合法权益。现请求法院依法裁判被告发给原告建阳区人民政府颁发给原告的《农村土地承包经营权证》（权证流水号：016600，权证编号：ＮＯ.Ｄ3507030016700）。 原告向本院提交了以下证据： 1.《居民户口簿》、《户代表人选定书》，证明原告家庭成员有张岩水、张岩柱、张镖、张雅菊、张雅玲、张建艳，均系福建省南平市建阳区成员，家庭成员一致选定张岩柱为户代表人，具备主体资格。 2.《人民调解协议书》、《农村土地承包经营权调查信息公示表》、《地籍图》，证明原告从第一轮农村土地承包开始经营坐落于福建省南平市建阳区的地块。本次农村土地承包经营权确权颁证工作启动之初，村民揭小荣欲将原告承包经营的该地块之经营权占为己有，双方因此发生纠纷，2016年7月29日经黄坑镇新峰村村民委员会人民调解委员会调解，原告与揭小荣达成和解协议，纠纷己经解决。 3.《领证清册》、郑益胜的《农村土地承包经营权证》（权证流水号：016586,权证编号：NO.D3507030016686)，证明原告与揭小荣和解协议达成后，双方均遵守协议约定，在本次新峰村农村土地承包经营权确权工作中，2018年11月15日建阳区人民政府颁发给了包括原告在内的23户承包户《农村土地承包经营权证》，原告的权证流水号：016600，权证编号：NO.D3507030016700,但被告至今扣留原告权证。 4.《律师函》，证明2019年1月10日，原告委托福建九越律师事务所律师向被告发函，要求被告发给原告权证，但被告仍未履行法定职责 5.刘玉芹分别与郑孙君，缪必棉的通话录音及录音文案整理，证明是南平市建阳区黄坑新峰村小黄坑组2016年农村土地承包经营权确权颁证所依据前两轮承包经营确认，除个别调整，原告的承包地至第一轮承包至今没有调整过。对于无争议的地块，村里均上报确权制作颁发《农村土地承包经营权证》。被告扣留权证理由是原告的承包地块有争议，而事实上该地块上的争议在村里上报确权材料前已解决清楚，不存在争议，因为对有争议的承包，村里是不会上报的。 被告辩称，一、被答辩人诉答辩人颁发《农村土地承包经营权证》的行为是行政机关的内部行为，不属于行政诉讼受案范围， 不具有可诉性。根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条第三款规定，有权颁发农村土地承包经营权证的单位是南平市建阳区人民政府，而非答辩人。答辩人给其他农户发证的行为，只是受主管部门委托代为发证，不具有行政法上的授权资格。 二、答辩人不是本案适格被告。 答辩人根据发包方黄坑镇新峰村村民委员会的反馈（发包方未与被答辩人签定合同）已于2019年1月及时上报给南平市建阳区农业农村局同意暂缓发证。答辩人不是法律授权的发证主体，更不是本案适格被告。南平市建阳区人民政府才是法律授权的发证机关，根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条，答辩人仅有初审义务，不符合办证条件的，按规定上报。 三、发包方未与被答辩人签定土地承包合同，被答辩人未取得该农村集体土地承包经营权，该《农村土地承包经营权证》未生效。 四、该争议土地承包经营权属于第三人揭小荣。揭小荣提交了其《农村土地承包经营权证》。在1988年第一轮土地承包时，被答辩人的父亲是该土地的承包人，被答辩人早已不是该集体经济成员，其不具有农村土地承包经营资格。 被告在法定期限内未向本院提交证据、依据。 经庭审质证，被告对原告提供的证据1、2、3、4的真实性没有异议，但认为不能证明原告对涉案土地具有承包经营权；对证据5的真实性无法确认。 本院对上述证据认证如下：因被告对原告提供的证据1、3、4的真实性没有异议，来源合法，且与本案具有关联性，本院予以确认。原告提供的证据2、5与本案不具有关联性，本院不予确认。 经审理查明，原告张岩柱系南平市建阳区黄坑镇新峰村村民，原告同组村民郑益胜于2018年12月25日，在被告制作的建阳区黄坑镇新峰村10组《农村土地承包经营权证》领证清册上签名，领取了南平市建阳区人民政府于2018年11月15颁发的闽（2018）建阳区农村土地承包经营权第016586号，该领证清册记载包括原告张岩柱在内的23户承包方及农村土地承包经营权证流水号，除被告以原告张岩柱的承包土地与其他村民存在争议为由，拒绝将闽（2018）建阳区农村土地承包经营权第016600号发放给原告张岩柱外，其余各户均已签名领取。2019年1月10日，原告委托福建九越律师事务所律师向被告发函，要求被告发给原告《农村土地承包经营权证》，但被告至今仍未发放。 本院认为，根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第十三条“乡（镇）人民政府农村经营管理部门领取农村土地承包经营权证后，应在30个工作日内将农村土地承包经营权证发给承包方。发包方不得为承包方保存农村土地承包经营权证。”规定，本案实行家庭承包经营，南平市建阳区人民政府颁发了承包方农村土地承包经营权证。被告在领取农村土地承包经营权证后，以涉案农村土地承包经营权有争议为由，未将农村土地承包经营权证发放给原告，不符合法律规定，原告要求被告履行发放农村土地承包经营权证法定职责理由成立。关于农村土地承包经营权证的确权颁发行为的合法性，不属本案审查范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题解释第二十二条的规定，判决如下： 责令被告南平市建阳区黄坑镇人民政府于本判决生效之日起十五日内将闽（2018）建阳区农村土地承包经营权第016600号发放给原告张岩柱。 案件受理费50元，由被告南平市建阳区黄坑镇人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省南平市中级人民法院。 审 判 长  张华铭 人民陪审员  黄建忠 人民陪审员  卢 丹 二〇一九年九月二十日 书 记 员  邹永红 附本案适用的主要法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。 最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题解释 第二十二条原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。  2