山东省青岛市市南区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0202行初34号 原告青岛崂山玻璃有限公司，住所地青岛市崂山区沙子口街道办事处。 法定代表人董中启，董事长。 委托代理人张锦、何德宝，山东劳和律师事务所律师。 被告青岛市住房公积金管理中心，住所地青岛市市**山东路**乙。 法定代表人曹彦平，主任。 出庭负责人王玉成，副主任。 委托代理人王婷，青岛市住房公积金管理中心工作人员。 委托代理人时衍伟，山东正航律师事务所律师。 第三人王爱芹，女，汉族，1963年5月15日出生，住青岛市崂山区。 第三人石建国，男，汉族，1957年8月16日出生，住青岛市崂山区。 第三人段淑兰，女，汉族，1960年8月16日出生，住青岛市崂山区。 第三人张卫义，男，汉族，1956年12月10日出生，住青岛市崂山区。 第三人王敦波，男，汉族，1959年10月20日出生，住青岛市崂山区。 第三人王秀芝，女，汉族，1961年1月5日出生，住青岛市崂山区。 第三人王爱芹，女，汉族，1958年4月22日出生，住青岛市崂山区。 第三人王振业，男，汉族，1952年3月11日出生，住青岛市崂山区。 第三人王振清，男，汉族，1952年3月18日出生，住青岛市崂山区。 第三人段淑锦，女，汉族，1963年10月10日出生，住青岛市崂山区。 第三人王振涛，男，汉族，1956年7月16日出生，住青岛市崂山区。 第三人段红仙，女，汉族，1961年4月15日出生，住青岛市崂山区。 第三人王振瑞，男，汉族，1954年6月10日出生，住青岛市崂山区。 第三人刘淑娟，女，1959年11月30日出生，汉族，住青岛市崂山区。 第三人王振云，男，1956年1月27日出生，汉族，住青岛市崂山区。 第三人王爱云，女，汉族，1959年11月8日出生，住青岛市崂山区。 第三人王梅东，男，汉族，1956年6月7日出生，住青岛市崂山区。 第三人段素君，女，汉族1967年4月27日出生，青岛市崂山区，系王俊增（已去世）之妻。 第三人王帅，男，汉族，1990年7月26日出生，住青岛市崂山区，系王俊增（已去世）之子。 第三人王秀云，女，汉族，1957年9月2日出生，青岛市崂山区。 第三人王秀恩，女，汉族，1957年1月23日出生，青岛市崂山区。 第三人段桂婷，女，汉族，1954年8月25日出生，青岛市崂山区。 第三人王秋美，女，汉族，1958年11月1日出生，青岛市崂山区。 第三人王文花，女，汉族，1958年12月16日出生，青岛市崂山区。 第三人姜爱香，女，汉族，1957年8月11日出生，青岛市崂山区。 第三人宋永辉，女，汉族，1957年2月3日出生，青岛市崂山区。 第三人段孝义，男，汉族，1955年1月8日出生，住青岛市崂山区。 第三人王秀兰，女，汉族，1958年2月5日出生，青岛市崂山区。 第三人曲秀君，女，汉族，1964年3月16日出生，青岛市崂山区。 第三人王瑞娟，女，汉族，1960年9月14日出生，青岛市崂山区。 第三人纪淑云，女，汉族，1968年12月1日出生，青岛市崂山区。 第三人宋竹香，女，汉族，1953年8月27日出生，青岛市崂山区。 第三人王秀丽，女，汉族，1960年12月12日出生，青岛市崂山区。 第三人段秀芹，女，汉族，1959年9月13日出生，青岛市崂山区。 第三人曲立松，女，汉族，1965年11月28日出生，青岛市崂山区。 第三人王振跃，男，汉族，1952年4月24日出生，住青岛市崂山区。 第三人王振教，男，汉族，1952年10月4日出生，住青岛市崂山区。 第三人曲瑞仙，女，汉族，1955年10月4日出生，青岛市崂山区。 第三人王振群，男，汉族，1963年4月8日出生，住青岛市崂山区。 第三人宋玉芊，女，汉族，1961年4月18日出生，住青岛市崂山区。 第三人唐孔星，男，汉族，1957年3月9日出生，住青岛市崂山区。 第三人李召江，男，汉族，1960年2月8日出生，住青岛市崂山区。 第三人董元奎，男，汉族，1946年7月19日出生，住青岛市崂山区。 第三人李兆青，男，汉族，1947年7月17日出生，住青岛市崂山区。 第三人段秀云，女，汉族，1963年12月28日出生，青岛市崂山区。 第三人李召花，女，汉族，1965年1月5日出生，住青岛市崂山区。 第三人李瑞芳，女，汉族，1965年9月1日出生，住青岛市崂山区。 第三人董爱珠，女，汉族，1065年1月19日出生，住青岛市崂山区。 第三人段云玲，女，汉族，1966年7月30日出生，住青岛市崂山区。 第三人段秀芝，女，汉族，1965年2月7日出生，住青岛市崂山区。 第三人董桂玲，女，汉族，1966年4月11日出生，住青岛市崂山区。 第三人段存全，男，汉族，1963年7月6日出生，住青岛市崂山区。 第三人董美峰，女，汉族，1965年10月6日出生，住青岛市崂山区。 第三人王金娥，女，汉族，1962年8月16日出生，住青岛市崂山区。 第三人段淑英，女，汉族，1960年9月8日出生，住青岛市崂山区。 第三人朱爱芝，女，汉族，1960年11月18日出生，住青岛市崂山区。 第三人段存连，男，汉族，1947年11月23日出生，住青岛市崂山区。 第三人董元明，男，汉族，1957年2月1日出生，住青岛市崂山区。 第三人曲知森，男，汉族，1946年1月8日出生，住青岛市崂山区。 第三人王伦刚，男，汉族，1962年5月22日出生，住青岛市崂山区。 第三人董元敬，男，汉族，1953年10月24日出生，住青岛市崂山区。 第三人董中业，男，汉族，1955年11月17日出生，住青岛市崂山区。 第三人段孝云，男，汉族，1972年5月22日出生，住青岛市崂山区。 第三人李召安，男，汉族，1957年8月28日出生，住青岛市崂山区。 第三人董中节，男，汉族，1956年12月19日出生，住青岛市崂山区。 第三人董明友，男，汉族，1954年3月31日出生，住青岛市崂山区。 第三人孙高勇，男，汉族，1949年12月20日出生，住青岛市崂山区。 第三人李召军，男，汉族，1953年12月31日出生，住青岛市崂山区。 第三人李克臣，男，汉族，1956年9月3日出生，住青岛市崂山区。 第三人董元仁，男，汉族，1956年11月18日出生，住青岛市崂山区。 第三人李世君，男，汉族，1957年1月22日出生，住青岛市崂山区。 第三人段秀芳，女，汉族，1956年3月25日出生，青岛市崂山区。 第三人段晓栋，男，汉族，1984年11月22日出生，住青岛市崂山区。 第三人董中央，男，汉族，1949年9月25日出生，住青岛市崂山区。 第三人董明臣，男，汉族，1983年10月11日出生，住青岛市崂山区。 第三人韩元龙，男，汉族，1953年2月7日出生，住青岛市崂山区。 第三人段丽丽，女，汉族，1964年7月20日出生，住青岛市崂山区。 第三人段秀玲，女，汉族，1966年1月13日出生，住青岛市崂山区。 第三人董明庚，男，汉族，1984年5月26日出生，住青岛市崂山区。 第三人董明奎，男，汉族，1980年2月23日出生，住青岛市崂山区。 第三人王海霞，女，汉族，1962年9月20日出生，青岛市崂山区。 第三人段存忠，男，汉族，1960年11月23日出生，住青岛市崂山区。 第三人王竹业，女，汉族，1960年1月17日出生，住青岛市崂山区。 第三人王金凤，女，汉族，1984年1月23日出生，住青岛市崂山区。 第三人段秀花，女，汉族，1963年9月9日出生，住青岛市崂山区。 第三人李建宏，男，汉族，1965年9月14日出生，住青岛市崂山区。 第三人董元开，男，汉族，1951年3月29日出生，住青岛市崂山区。 第三人王理全，男，汉族，1984年2月3日出生，住青岛市崂山区。 第三人董苗苗，女，汉族，1981年11月23日出生，住青岛市崂山区。 第三人宋桂兰，女，汉族，1966年8月30日出生，住青岛市崂山区。 第三人王荣荣，女，汉族，1980年5月25日出生，住青岛市崂山区。 第三人曲先军，男，汉族，1976年9月18日出生，住青岛市崂山区。 第三人董鹏鹏，女，汉族，1977年12月11日出生，住青岛市崂山区。 第三人董淑霞，女，汉族，1972年12月10日出生，住青岛市崂山区。 第三人王素玲，女，汉族，1964年2月10日出生，住崂山区。 第三人王伦智，男，汉族，1962年11月7日出生，住青岛市崂山区。 第三人朱玉华，女，汉族，1951年7月13日出生，住崂山区，系王珍婷（已去世）之妻。 第三人王森，男，汉族，1978年10月17日出生，住崂山区，系王珍婷（已去世）之子。 以上98名第三人委托代理人王超、徐腾龙，山东诚功（崂山）律师事务所律师。 第三人王素芹，女，汉族，1965年3月24日出生，住青岛市崂山区。 原告青岛崂山玻璃有限公司不服被告青岛市住房公积金管理中心行政处理决定一案，于2018年3月29日向青岛市崂山区人民法院提起诉讼，该院受理后，经审查不属于该院管辖，裁定移送至本院处理，后经中院维持。本院于2019年3月6日受理后，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因第三人王爱芹等与案件的处理结果存在利害关系，本院依法通知其参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年8月1日公开开庭审理了本案。原告青岛崂山玻璃有限公司委托代理人张锦，被告青岛市住房公积金管理中心出庭负责人王玉成及委托代理人王婷、时衍伟，第三人石建国等98人委托代理人王超、徐腾龙到庭参加诉讼。第三人王素芹经本院合法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年3月19日，被告青岛市住房公积金管理中心作出青住金处理字[2018]15第001号《青岛市住房公积金管理中心行政处理决定书》：“经查实，截止到2017年11月23日，你单位未为王爱芹()按时、足额缴存1999年4月至2002年12月、李瑞芳()1999年4月至2013年12月、王金娥()1999年4月至2012年8月、董元奎()1999年4月至2006年7月、李召花()1999年4月至2010年5月、李兆青()1999年4月至2007年7月、李召江()1999年4月至2015年6月、唐孔星()1999年4月至2014年8月、段淑英()1999年4月至2002年10月、董桂玲（）1999年4月至2011年9月、董元仁()1999年4月至2006年6月、朱爱芝()1999年4月至2002年10月、董元敬()1999年4月至2008年10月、孙高勇()1999年4月至2008年12月、王伦刚()1999年4月至2012年1月、段存连()1999年4月至20103年10月、董中业()1999年4月至2015年11月、李召军()1999年4月至2013年6月、李克臣()1999年4月至2016年9月、李召安()1999年4月至2013年3月、段孝云()1999年4月至2013年6月、段秀云()1999年4月至2013年6月、段秀芳()1999年4月至2002年10月、王素芹()1999年4月至2013年12月、王敦波()1999年4月至2013年7月、王秀芝()1999年4月至2002年10月、段红仙()1999年4月至2002年10月、段丽丽()1999年4月至2003年5月、王振跃()1999年4月至2002年10月、王振云()1999年4月至2013年3月、王爱芹()1999年4月至2002年10月、王振业()1999年4月至2012年3月、王振清()1999年4月至2012年3月、王文花()1999年4月至2002年10月、王振涛()1999年4月至2013年9月、王秀丽()1999年4月至2002年10月、曲秀君()1999年4月至2013年4月、段秀玲()1999年4月至2014年1月、宋竹香()1999年4月至2002年10月、韩元龙()1999年4月至2002年11月、王瑞娟()1999年4月至2002年10月、段淑锦()1999年4月至2002年10月、王爱云()1999年4月至2002年10月、段淑兰()1999年4月至2002年10月、石建国()1999年4月至2017年8月、王振瑞()1999年4月至2012年3月、纪淑云()1999年4月至2016年2月、王秀兰()1999年4月至2002年10月、姜爱香()1999年4月至2002年10月、刘淑娟()1999年4月至2002年10月、宋永辉()1999年4月至2002年10月、王振教()1999年4月至2007年10月、曲瑞仙()1999年4月至2002年10月、段秀芹()1999年4月至2002年10月、王秀云()1999年4月至2002年10月、王秀恩()1999年4月至2002年10月、王梅东()1999年5月至2016年6月、王秋美()1999年4月至2002年10月、曲立松()1999年4月至2002年11月、李世君（)1999年4月至2012年3月、王振群()1999年4月至2012年2月、宋玉芊()1999年4月至2002年10月、李建宏()1999年4月至2012年12月、董美峰()1999年4月至2005年6月、王珍婷(370221195205241510)1999年4月至2012年5月、董明友()1999年4月至2009年5月、王俊增(370221196511151534)1999年4月至2012年10月、段素君()1999年4月至2002年11月、段桂婷()1999年4月至2002年10月、段存全()1999年4月至2014年12月、董中央()1999年4月至2007年12月、董中节()1999年4月至2002年12月、段秀花()1999年4月至2007年2月、段存忠()1999年4月至2003年12月、王竹业()1999年4月至2002年10月、董爱珠()1999年4月至2016年1月、张卫义()1999年4月至2016年12月、董明庚()2002年9月至2011年8月、王金凤()2007年10月至2016年11月、王伦智()2002年1月至2017年3月、董明奎()2002年9月至2014年8月、2015年1月至2016年12月、段云玲()1999年4月至2016年7月、董元明()1999年4月至2012年3月、段晓栋()2005年4月至2010年2月、董元开()1999年4月至2011年3月、王素玲()1999年4月至2011年3月、段孝义()1999年4月至2003年11月、曲知森()1999年4月至2006年1月、王理全()2002年9月至2017年2月、董苗苗()2002年9月至2012年1月、段秀芝()2010年8月至2014年1月、王海霞()1999年4月至2002年10月、宋桂兰()1999年4月至2003年12月、曲先军()2003年3月至2005年1月、董鹏鹏()2004年1月至2010年5月、王荣荣()2002年9月至2009年11月、董明臣()2005年4月至2014年7月、董淑霞()2002年9月至2010年6月期间的住房公积金，该行为违反了《住房公积金管理条例》第三章第二十条之规定。2017年11月28日，我中心依法向你单位送达《责令限期改正通知书》(青住金改正字(2017)15第033号)，责令在四日内办理王爱芹等98人住房公积金补缴手续,你单位未予改正。2017年12月27日，我中心依法向你单位送达《行政处理事先告知书》(青住金处理先告字[2017]15第010号)，告知将要作出行政处理决定的事实、理由和依据。依据《住房公积金管理条例》第六章第三十八条之规定，决定对你单位作出如下处理：责令你单位自收到本处理决定书之日起五日内，为王爱芹办理住房公积金补缴手续，补缴金额为1482.6元整；为李瑞芳办理住房公积金补缴手续，补缴金额为10806.3元整；为王金娥办理住房公积金补缴手续，补缴金额为9774.1元整；为董元奎办理住房公积金补缴手续，补缴金额为3711.5元整；为李召花办理住房公积金补缴手续，补缴金额为6938.4元整；为李兆青办理住房公积金补缴手续，补缴金额为4394.25元整；为李召江办理住房公积金补缴手续，补缴金额为11957.3元整；为唐孔星办理住房公积金补缴手续，补缴金额为10969.7元整；为段淑英办理住房公积金补缴手续，补缴金额为1398.7元整；为董桂玲办理住房公积金补缴手续，补缴金额为7926元整；为董元仁办理住房公积金补缴手续，补缴金额为3655.5元整；为朱爱芝办理住房公积金补缴手续，补缴金额为1398.7元整；为董元敬办理住房公积金补缴手续，补缴金额为5438.1元整；为孙高勇办理住房公积金补缴手续，补缴金额为5592.9元整；为王伦刚办理住房公积金补缴手续，补缴金额为9466.35元整；为段存连办理住房公积金补缴手续，补缴金额为2305.5元整；为董中业办理住房公积金补缴手续，补缴金额为18178.05元整；为李召军办理住房公积金补缴手续，补缴金额为8901.8元整；为李克臣办理住房公积金补缴手续，补缴金额为14341.9元整；为李召安办理住房公积金补缴手续，补缴金额为10555.65元整；为段孝云办理住房公积金补缴手续，补缴金额为13679.7元整；为段秀云办理住房公积金补缴手续，补缴金额为10406.7元整；为段秀芳办理住房公积金补缴手续,补缴金额为1398.7元整；为王素芹办理住房公积金补缴手续，补缴金额为11020.50元整；为王敦波办理住房公积金补缴手续，补缴金额为11372.6元整；为王秀芝办理住房公积金补缴手续，补缴金额为1398.7元整；为段红仙办理住房公积金补缴手续，补缴金额为1398.7元整；为段丽丽办理住房公积金补缴手续，补缴金额为1692.35元整；为王振跃办理住房公积金补缴手续，补缴金额为1398.7元整；为王振云办理住房公积金补缴手续，补缴金额为10742.55元整；为王爱芹办理住房公积金补缴手续，补缴金额为1398.7元整；为王振业办理住房公积金补缴手续，补缴金额为5904.3元整；为王振清办理住房公积金补缴手续，补缴金额为8286元整；为王文花办理住房公积金补缴手续，补缴金额为1398.7元整；为王振涛办理住房公积金补缴手续,补缴金额为11006.1元整；为王秀丽办理住房公积金补缴手续，补缴金额为1398.7元整；为曲秀君办理住房公积金补缴手续，补缴金额为10684.5元整；为段秀玲办理住房公积金补缴手续，补缴金额为10727.45元整；为宋竹香办理住房公积金补缴手续，补缴金额为1398.7元整；为韩元龙办理住房公积金补缴手续，补缴金额为1440.65元整；为王瑞娟办理住房公积金补缴手续，补缴金额为1398.7元整；为段淑锦办理住房公积金补缴手续，补缴金额为1398.7元整；为王爱云办理住房公积金补缴手续，补缴金额为1398.7元整；为段淑兰办理住房公积金补缴手续，补缴金额为1398.7元整；为石建国办理住房公积金补缴手续，补缴金额为19492.2元整；为王振瑞办理住房公积金补缴手续，补缴金额为9245.1元整；为纪淑云办理住房公积金补缴手续，补缴金额为13551元整；为王秀兰办理住房公积金补缴手续，补缴金额为1398.7元整；为姜爱香办理住房公积金补缴手续，补缴金额为1398.7元整；为刘淑娟办理住房公积金补缴手续，补缴金额为1398.7元整；为宋永辉办理住房公积金补缴手续，补缴金额为1398.7元整；为王振教办理住房公积金补缴手续，补缴金额为4594.5元整；为曲瑞仙办理住房公积金补缴手续，补缴金额为1398.7元整；为段秀芹办理住房公积金补缴手续，补缴金额为1398.7元整；为王秀云办理住房公积金补缴手续，补缴金额为1398.7元整；为王秀恩办理住房公积金补缴手续，补缴金额为1398.7元整；为王梅东办理住房公积金补缴手续，补缴金额为13939.8元整；为王秋美办理住房公积金补缴手续，补缴金额为1398.7元整；为曲立松办理住房公积金补缴手续，补缴金额为1440.65元整；为李世君办理住房公积金补缴手续，补缴金额为8655.45元整；为王振群办理住房公积金补缴手续，补缴金额为8380.7元整；为宋玉芊办理住房公积金补缴手续，补缴金额为1398.7元整；为李建宏办理住房公积金补缴手续，补缴金额为12498.3元整；为董美峰办理住房公积金补缴手续，补缴金额为2947.5元整；为董明友办理住房公积金补缴手续，补缴金额为6314.85元整；为王珍婷办理住房公积金补缴手续，补缴金额为5717.25元整；为王俊增办理住房公积金补缴手续，补缴金额为9266.9元整；为段素君办理住房公积金补缴手续，补缴金额为1440.65元整；为段桂婷办理住房公积金补缴手续，补缴金额为1398.7元整；为段存全办理住房公积金补缴手续，补缴金额为13563元整；为董中央办理住房公积金补缴手续，补缴金额为4728元整；为董中节办理住房公积金补缴手续，补缴金额为1482.6元整；为段秀花办理住房公积金补缴手续，补缴金额为4103.5元整；为段存忠办理住房公积金补缴手续，补缴金额为2019.9元整；为王竹业办理住房公积金补缴手续，补缴金额为1398.7元整；为董爱珠办理住房公积金补缴手续，补缴金额为15027.7元整；为张卫义办理住房公积金补缴手续，补缴金额为21162.9元整；为董明庚办理住房公积金补缴手续，补缴金额为7786.6元整；为王金凤办理住房公积金补缴手续，补缴金额为11279.9元整；为王伦智办理住房公积金补缴手续，补缴金额为15465.3元整；为董明奎办理住房公积金补缴手续，补缴金额为16581.7元整；为段云玲办理住房公积金补缴手续，补缴金额为14125.25元整；为董元明办理住房公积金补缴手续，补缴金额为9501元整；为段晓栋办理住房公积金补缴手续，补缴金额为3532元整；为董元开办理住房公积金补缴手续，补缴金额为7216.95元整；为王素玲办理住房公积金补缴手续，补缴金额为7551.75元整；为段孝义办理住房公积金补缴手续，补缴金额为1972.3元整；为曲知森办理住房公积金补缴手续，补缴金额为3360.5元整；为王理全办理住房公积金补缴手续，补缴金额为16565元整；为董苗苗办理住房公积金补缴手续，补缴金额为6380.8元整；为段秀芝办理住房公积金补缴手续，补缴金额为3482.2元整；为王海霞办理住房公积金补缴手续，补缴金额为1398.7元整；为宋桂兰办理住房公积金补缴手续，补缴金额为1986元整；为曲先军办理住房公积金补缴手续，补缴金额为1245.4元整；为董鹏鹏办理住房公积金补缴手续，补缴金额为4925.35元整；为王荣荣办理住房公积金补缴手续，补缴金额为5784.05元整；为董明臣办理住房公积金补缴手续，补缴金额为8638.2元整；为董淑霞办理住房公积金补缴手续,补缴金额为5556.1元整。 原告青岛崂山玻璃有限公司诉称，被告于2018年3月19日对原告作出青住金处理字[2018]15第001号《行政处理决定书》，责令原告为王爱芹等98人办理住房公积金补缴手续。但其中王爱芹等87人早在2015年11月之前已与原告解除或者终止劳动关系，因此其于2017年11月向被告投诉要求原告为其补缴公积金已超过两年的诉讼时效；其中李克臣等11人在离职时已书面确认不再就公积金一事向原告或相关部门主张权利，不能再要求原告为其补缴公积金。原告企业属于《乡镇企业法》中规定的乡镇企业，不属于《住房公积金管理条例》中规定的需要强制缴纳公积金的范围。根据国家统计局网站公布的2018年城乡划分代码，第三人所在的户籍地目前仍属于村庄，因此第三人不属于城镇居民，也不属于强制缴纳公积金的范围。故原告认为被告作出的处理决定缺乏依据，为维护合法权益，特诉至本院，请求依法判令：1、撤销被告作出的青住金处理字[2018]15第001号《行政处理决定书》；2、诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交以下证据： 1、原告工商登记信息，证明原告现在大股东和实际控制人是沙子口街道南窑居委会，根据《乡镇企业法》第二条规定，原告属于乡镇企业，不属于《住房公积金管理条例》中规定的强制缴纳公积金的企业； 2、网站下载的国家统计局文件一宗，证明第三人户籍所在地仍是乡村，第三人不属于城镇居民。 被告青岛市住房公积金管理中心辩称，一、被告根据第三人的投诉，查实原告的违法事实后，依法对原告作出青住金处理字[2018]15第001号《行政处理决定书》，该决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，内容适当。被告于2017年11月23日收到职工王爱芹等98人的投诉，称原告未按时、足额为其缴存相应工作期间的住房公积金。该违法事实由职工身份证、常住人口登记卡、养老缴费明细、补缴计算表等证据证实，违法事实清楚，证据充分。经被告核查确认违法事实后，依法予以立案受理，并按法定程序依次向原告送达了《责令限期改正通知书》、《行政处理事先告知书》，且同时向原告告知违法事实、理由、依据以及其依法享有的权利和应履行的义务。2018年3月19日，因原告未在限定时间改正违法行为，被告依规定及证据材料分别核算出应补缴公积金数额，经职工分别确认后，对原告作出《行政处理决定书》，证据充分，程序合法，内容适当。二、原告应根据法律规定为职工按时、足额缴存住房公积金，不能通过原告与职工的约定免除该法定缴存义务。根据《住房公积金管理条例》第二十条规定，原告应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。因此原告诉称其离职职工书面确认不再要求单位处理公积金事宜，免除原告按法律规定应予履行公积金缴存的法定义务，属于违反规定的无效约定，被告依法对其作出行政处理决定符合法律规定。三、根据《住房公积金管理条例》及现行法律规定，并未规定单位应当缴存住房公积金的追缴时效，因此被告对原告的违法行为作出本案行政处理决定，未超时诉讼时效。公积金系企业职工缴存的长期住房储金，涉及促进城镇住房建设，提高城镇居民的居住水平的基本民生问题，目前《住房公积金管理条例》及现行相关法律并未规定住房公积金的追缴时效，或对公积金的缴存设定可以免予追缴的期限。因此对于原告未依照规定为王爱芹等98名职工按期足额缴纳住房公积金的违法行为，被告根据条例第三十八条规定，对原告依程序作出本案行政处理决定并责令原告限期缴存，并未超过诉讼时效。四、原告企业是经工商行政部门依法成立的有限公司，企业性质属于应当缴纳公积金的范围。根据第三人提供的户籍证明，第三人属于非农业人口，属于城镇居民，属于应当缴纳公积金的范围。综上，被告针对原告的违法事实，依法作出的青住金处理字[2018]15第001号《行政处理决定书》认定违法事实清楚，证据充分，符合法律规定，依法应予维持。 被告向本院提交以下证据： 1、投诉申请书、受理通知书，证明截至2017年11月23日，被告共收到原告职工王爱芹等98人投诉，投诉原告未按时、足额为其缴存相应工作期间的住房公积金，经审核符合立案受理条件，予以立案； 2、《责令限期改正通知书》及送达回证、EMS邮寄单、见证书，证明被告审查确认原告的违法事实后，依法作出《责令限期改正通知书》，明确告知原告逾期不办理职工住房公积金补缴手续将依法给予行政处理； 3、《行政处理事先告知书》及送达回证、EMS邮寄单、见证书，证明原告未按规定改正《责令限期改正通知书》明确告知的违法行为，被告依法向其送达《行政处理事先告知书》，告知原告即将对其作出的处理事项及相应的权利义务，逾期不履行的将依规定核算原告为投诉人补缴的住房公积金数额，作出行政处理决定； 4、《行政处理决定书》及送达回证、EMS邮寄单、见证书，证明因原告未按告知规定改正违法行为，被告依法对原告作出并送达《行政处理决定书》，责令其为职工王爱芹等98人办理住房公积金补缴手续，并按被告依法核算出的应补缴金额进行补缴； 5、王爱芹等98人身份证、常住人口登记卡、养老缴费明细以及银行工资账户交易明细，证明王爱芹等98人在被告作出的青住金处理字[2018]15第001号《行政处理决定书》的行政处理决定认定的工作期间，均为原告职工，具备法律规定的单位应当为其缴存住房公积金的职工主体资格； 6、应补缴住房公积金明细，证明原告未按规定按时、足额为职工王爱芹等98人缴存住房公积金，经被告结合证据材料，依法分别核算出原告应当为王爱芹等补缴的住房公积金数额后，由职工王爱芹等98人分别予以确认。 第三人述称，被告处理决定合法合理，原告属于应当缴纳住房公积金单位，第三人均是非农业户口，属于应当缴纳住房公积金的职工范围，原告主张的两年时效没有法律依据，应当依法驳回原告诉讼请求。 第三人无证据向本院提交。 经庭审质证，被告对原告证据质证如下： 对证据1真实性无异议，根据该信息显示原告属于有限责任公司，是由不同股东设立的，在工商信息中并没有记载原告属于乡镇企业，根据公司法的规定设立的，如果是乡镇企业应根据乡镇企业法设立，本案原告是根据公司法设立的，因此不属于乡镇企业。另外原告股东居委会根据现在组织机构的划分属于城镇基层组织，而不属于农村基层组织；对证据2真实性有异议，上述文件是否仍然有效或真实我们不清楚，城乡代码是有关国家统计部门为方便工作采用的工作流程，不具有法律意义上的认定地方是否属于城镇或乡村。 第三人质证意见同被告。另补充，对证据1，南窑和栲栳岛居委会是在1984年左右整体划归城镇编制，所以这两处股东信息的显示能够证明是城镇企业，不能证明原告是乡镇企业，属于强制缴纳公积金企业范围；对证据2没有发文编号即使真实也是没有效力的。第三人所属的居委会均属于沙子口街道办事处，是与乡镇同级的乡级行政区，由此可见街道办事处不同于乡镇的行政区域。南窑等居委会也是城镇的一种区域划分，如果属于乡镇应该是某村而不是居委会，通过他们社区及街道办的称呼已经证明原告并非乡镇企业。 原告对被告证据质证如下： 对证据1至证据4真实性无异议，对被告行政行为程序无异议，对法律适用有异议。对证据5中第三人身份证和户口信息、养老保险明细及银行信息真实性无异议，但其中王爱芹的户籍证明仅能显示其1998年至2007年之间为非农业户口，王珍婷的户籍证明仅能显示其自1999年1月至2007年9月是非农业户口，王素玲的户籍证明显示1998年至2007年9月是非农业户口，以上三人之后是否非农业户口不能证明，王金凤户口显示2007年10月迁入现户籍地南窑**（非农户籍），此前是否非农业户口户口没有显示。据6真实性无异议，但是对被告计算公积金补缴的基数有异议，根据建金管字[2005]5号文第六条规定，单位补缴住房公积金数额可以根据下列方式：当地劳动部门、司法部门核定的工资或所在社区、城市统计部门公布的上年职工平均工资，本案第三人提交了其养老保险缴费明细中的缴费基数，属于劳动部门核定的工资数额，我们认为被告应当优先适用该数额作为第三人缴费基数，而不应直接适用社平工资作为基数。 第三人对被告证据1-6真实性及证明事项均无异议。 本院对原、被告证据认证如下： 对原告证据的认定，被告及第三人对原告证据1真实性无异议，本院予以确认；证据2在国家统计局官方网站上可以查询，对真实性本院予以确认，但该宗文件中《2018年统计用区划代码和城乡划分代码》第四项“适用领域”载明，《国务院关于统计上划分城乡规定的批复》（国函[2008]60号）明确指出：“本规定作为统计上划分城乡的依据，不改变现有的行政区划、隶属关系、管理权限和机构编制，以及土地规划、城乡规划等有关规定”。各级各部门在使用统计用区划代码和城乡划分代码时，请务必结合实际情况。因此，上述文件仅是统计学意义上城乡划分的相关数据，并不代表相关行政区划、机构编制、土地规划、城乡规划等方面的现实状况，故对证明事项本院不予确认。 对被告证据的认定，原告、第三人对被告证据1-6真实性均无异议，本院予以确认。 经审理查明，第三人王525)等96人、王珍婷（已去世）、王俊增（已去世）系被告青岛崂山玻璃有限公司职工。2017年11月23日，王爱芹等98人向被告提交投诉申请，称原告未为其按时足额缴存相应工作期间的住房公积金。经被告查实，王爱芹1999年4月至2002年12月期间、李瑞芳1999年4月至2013年12月期间、王金娥1999年4月至2012年8月期间、董元奎1999年4月至2006年7月期间、李召花1999年4月至2010年5月期间、李兆青19**年4月至2007年7月期间、李召江1999年4月至2015年6月期间、唐孔星1999年4月至2014年8月期间、段淑英1999年4月至2002年10月期间、董523）、董元仁1999年4月至2006年6月期间、朱爱芝1999年4月至2002年10月期间、董元敬1999年4月至2008年10月期间、孙高勇1999年4月至2008年12月期间、王伦刚1999年4月至2012年1月期间、段存连1999年4月至2010年10月期间、董中业1999年4月至2015年11月期间、李召军1999年4月至2013年6月期间、李克臣1999年4月至2016年9月期间、李召安1999年4月至2013年3月期间、段孝云19**年4月至2013年6月期间、段秀云19**年4月至2013年6月期间、段秀芳1999年4月至2002年10月期间、王素芹1999年4月至2013年12月期间、王敦波1999年4月至2013年7月期间、王秀芝1999年4月至2002年10月期间、段红仙1999年4月至2002年10月期间、段丽丽1999年4月至2003年5月期间、王振跃1999年4月至2002年10月期间、王振云19**年4月至2013年3月期间、王爱芹1999年4月至2002年10月期间、王振业1999年4月至2012年3月期间、王振清1999年4月至2012年3月期间、王文花1999年4月至2002年10月期间、王振涛1999年4月至2013年9月期间、王秀丽1999年4月至2002年10月期间、曲秀君1999年4月至2013年4月期间、段秀玲1999年4月至2014年1月期间、宋竹香1999年4月至2002年10月期间、韩元龙1999年4月至2002年11月期间、王瑞娟1999年4月至2002年10月期间、段淑锦1999年4月至2002年10月期间、王爱云19**年4月至2002年10月期间、段淑兰1999年4月至2002年10月期间、石建国1999年4月至2017年8月期间、王振瑞1999年4月至2012年3月期间、纪淑云19**年4月至2016年2月期间、王秀兰1999年4月至2002年10月期间、姜爱香1999年4月至2002年10月期间、刘淑娟1999年4月至2002年10月期间、宋永辉1999年4月至2002年10月期间、王振教1999年4月至2007年10月期间、曲瑞仙1999年4月至2002年10月期间、段秀芹1999年4月至2002年10月期间、王秀云19**年4月至2002年10月期间、王秀恩1999年4月至2002年10月期间、王梅东1999年5月至2016年6月期间、王秋美1999年4月至2002年10月期间、曲立松1999年4月至2002年11月期间、李世君1999年4月至2012年3月期间、王振群1999年4月至2012年2月期间、宋玉芊1999年4月至2002年10月期间、李建宏1999年4月至2012年12月期间、董美峰1999年4月至2005年6月期间、王珍婷1999年4月至2012年5月期间、董明友1999年4月至2009年5月期间、王俊增1999年4月至2012年10月期间、段素君1999年4月至2002年11月期间、段桂婷1999年4月至2002年10月期间、段存全1999年4月至2014年12月期间、董中央1999年4月至2007年12月期间、董中节1999年4月至2002年12月期间、段秀花1999年4月至2007年2月期间、段存忠1999年4月至2003年12月期间、王竹业1999年4月至2002年10月期间、董爱珠1999年4月至2016年1月期间、张卫义1999年4月至2016年12月期间、董明庚2002年9月至2011年8月期间、王金凤2007年10月至2016年11月期间、王伦智2002年1月至2017年3月期间、董明奎2002年9月至2014年8月期间、2015年1月至2016年12月、段云玲1999年4月至2016年7月期间、董元明1999年4月至2012年3月期间、段晓栋2005年4月至2010年2月期间、董元开1999年4月至2011年3月期间、王素玲1999年4月至2011年3月期间、段孝义1999年4月至2003年11月期间、曲知森1999年4月至2006年1月期间、王理全2002年9月至2017年2月期间、董苗苗2002年9月至2012年1月期间、段秀芝2010年8月至2014年1月期间、王海霞1999年4月至2002年10月期间、宋桂兰1999年4月至2003年12月期间、曲先军2003年3月至2005年1月期间、董鹏鹏2004年1月至2010年5月期间、王荣荣2002年9月至2009年11月期间、董明臣2005年4月至2014年7月期间、董淑霞2002年9月至2010年6月期间，系原告处职工，原告未按时、足额为上述职工缴存此期间的公积金。2017年11月28日，被告向原告送达青住金改正字[2017]15第033号《青岛市住房公积金管理中心责令限期改正通知书》，责令原告“在4日内，办理王爱芹等98人住房公积金补缴手续”。原告未在上述规定期限内补缴，被告于2018年12月27日向原告送达青住金处理先告字[2017]15第010号《青岛市住房公积金管理中心行政处理事先告知书》，告知原告拟作出的行政处理决定及事实、理由及依据，并告知“自收到本告知书之日起三日内，向我中心报送王爱芹等98人在你单位工作期间的工资收入明细及住房公积金补缴明细表，逾期不报送，我中心将根据《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》(建金管字[2005]5号)有关规定或其他证据材料，核算你单位应为职工王爱芹等98人补缴住房公积金数额，据此并作出行政处理决定”；同时告知原告“自收到本告知书之日起三日内，可以向我中心提出陈述和申辩，逾期未提出视为放弃陈述、申辩权利”。原告未在上述规定期间内报送，亦未提出陈述、申辩意见。经被告核实，原告应为王爱芹办理住房公积金补缴手续，补缴金额为1482.6元，为李瑞芳办理住房公积金补缴手续，补缴金额为10806.3元，为王金娥办理住房公积金补缴手续，补缴金额为9774.1元，为董元奎办理住房公积金补缴手续，补缴金额为3711.5元，为李召花办理住房公积金补缴手续，补缴金额为6938.4元，为李兆青办理住房公积金补缴手续，补缴金额为4394.25元，为李召江办理住房公积金补缴手续，补缴金额为11957.3元，为唐孔星办理住房公积金补缴手续，补缴金额为10969.7元，为段淑英办理住房公积金补缴手续，补缴金额为1398.7元，为董桂玲办理住房公积金补缴手续，补缴金额为7926元，为董元仁办理住房公积金补缴手续，补缴金额为3655.5元，为朱爱芝办理住房公积金补缴手续，补缴金额为1398.7元，为董元敬办理住房公积金补缴手续，补缴金额为5438.1元，为孙高勇办理住房公积金补缴手续，补缴金额为5592.9元，为王伦刚办理住房公积金补缴手续，补缴金额为9466.35元，为段存连办理住房公积金补缴手续，补缴金额为2305.5元,为董中业办理住房公积金补缴手续，补缴金额为18178.05元，为李召军办理住房公积金补缴手续，补缴金额为8901.8元，为李克臣办理住房公积金补缴手续，补缴金额为14341.9元，为李召安办理住房公积金补缴手续，补缴金额为10555.65元，为段孝云办理住房公积金补缴手续，补缴金额为13679.7元，为段秀云办理住房公积金补缴手续，补缴金额为10406.7元，为段秀芳办理住房公积金补缴手续,补缴金额为1398.7元，为王素芹办理住房公积金补缴手续，补缴金额为11020.5元，为王敦波办理住房公积金补缴手续，补缴金额为11372.6元，为王秀芝办理住房公积金补缴手续，补缴金额为1398.7元，为段红仙办理住房公积金补缴手续，补缴金额为1398.7元，为段丽丽办理住房公积金补缴手续，补缴金额为1692.35元，为王振跃办理住房公积金补缴手续，补缴金额为1398.7元，为王振云办理住房公积金补缴手续，补缴金额为10742.55元，为王爱芹办理住房公积金补缴手续，补缴金额为1398.7元，为王振业办理住房公积金补缴手续，补缴金额为5904.3元，为王振清办理住房公积金补缴手续，补缴金额为8286元，为王文花办理住房公积金补缴手续，补缴金额为1398.7元，为王振涛办理住房公积金补缴手续,补缴金额为11006.1元，为王秀丽办理住房公积金补缴手续，补缴金额为1398.7元，为曲秀君办理住房公积金补缴手续，补缴金额为10684.5元，为段秀玲办理住房公积金补缴手续，补缴金额为10727.45元，为宋竹香办理住房公积金补缴手续，补缴金额为1398.7元，为韩元龙办理住房公积金补缴手续，补缴金额为1440.65元，为王瑞娟办理住房公积金补缴手续，补缴金额为1398.7元，为段淑锦办理住房公积金补缴手续，补缴金额为1398.7元，为王爱云办理住房公积金补缴手续，补缴金额为1398.7元，为段淑兰办理住房公积金补缴手续，补缴金额为1398.7元，为石建国办理住房公积金补缴手续，补缴金额为19492.2元，为王振瑞办理住房公积金补缴手续，补缴金额为9245.1元，为纪淑云办理住房公积金补缴手续，补缴金额为13551元，为王秀兰办理住房公积金补缴手续，补缴金额为1398.7元，为姜爱香办理住房公积金补缴手续，补缴金额1398.7元，为刘淑娟办理住房公积金补缴手续，补缴金额为1398.7元，为宋永辉办理住房公积金补缴手续，补缴金额为1398.7元，为王振教办理住房公积金补缴手续，补缴金额为4594.5元，为曲瑞仙办理住房公积金补缴手续，补缴金额为1398.7元，为段秀芹办理住房公积金补缴手续，补缴金额为1398.7元，为王秀云办理住房公积金补缴手续，补缴金额为1398.7元，为王秀恩办理住房公积金补缴手续，补缴金额为1398.7元，为王梅东办理住房公积金补缴手续，补缴金额为13939.8元，为王秋美办理住房公积金补缴手续，补缴金额为1398.7元，为曲立松办理住房公积金补缴手续，补缴金额为1440.65元，为李世君办理住房公积金补缴手续，补缴金额为8655.45元，为王振群办理住房公积金补缴手续，补缴金额为8380.7元，为宋玉芊办理住房公积金补缴手续，补缴金额为1398.7元，为李建宏办理住房公积金补缴手续，补缴金额为12498.3元，为董美峰办理住房公积金补缴手续，补缴金额为2947.5元，为董明友办理住房公积金补缴手续，补缴金额为6314.85元，为王珍婷办理住房公积金补缴手续，补缴金额为5717.25元，为王俊增办理住房公积金补缴手续，补缴金额为9266.9元，为段素君办理住房公积金补缴手续，补缴金额为1440.65元，为段桂婷办理住房公积金补缴手续，补缴金额为1398.7元整，为段存全办理住房公积金补缴手续，补缴金额为13563元，为董中央办理住房公积金补缴手续，补缴金额为4728元，为董中节办理住房公积金补缴手续，补缴金额为1482.6元，为段秀花办理住房公积金补缴手续，补缴金额为4103.5元，为段存忠办理住房公积金补缴手续，补缴金额为2019.9元，为王竹业办理住房公积金补缴手续，补缴金额为1398.7元，为董爱珠办理住房公积金补缴手续，补缴金额为15027.7元，为张卫义办理住房公积金补缴手续，补缴金额为21162.9元，为董明庚办理住房公积金补缴手续，补缴金额为7786.6元，为王金凤办理住房公积金补缴手续，补缴金额为11279.9元，为王伦智办理住房公积金补缴手续，补缴金额为15465.3元，为董明奎办理住房公积金补缴手续，补缴金额为16581.7元，为段云玲办理住房公积金补缴手续，补缴金额为14125.25元；为董元明办理住房公积金补缴手续，补缴金额为9501元，为段晓栋办理住房公积金补缴手续，补缴金额为3532元，为董元开办理住房公积金补缴手续，补缴金额为7216.95元，为王素玲办理住房公积金补缴手续，补缴金额为7551.75元，为段孝义办理住房公积金补缴手续，补缴金额为1972.3元，为曲知森办理住房公积金补缴手续，补缴金额为3360.5元，为王理全办理住房公积金补缴手续，补缴金额为16565元，为董苗苗办理住房公积金补缴手续，补缴金额为6380.8元，为段秀芝办理住房公积金补缴手续，补缴金额为3482.2元，为王海霞办理住房公积金补缴手续，补缴金额为1398.7元，为宋桂兰办理住房公积金补缴手续，补缴金额为1986元，为曲先军办理住房公积金补缴手续，补缴金额为1245.4元，为董鹏鹏办理住房公积金补缴手续，补缴金额为4925.35元，为王荣荣办理住房公积金补缴手续，补缴金额为5784.05元，为董明臣办理住房公积金补缴手续，补缴金额为8638.2元，为董淑霞办理住房公积金补缴手续,补缴金额为5556.1元，补缴的公积金数额为18348元。上述数额系被告依照相应年度的相关职工工资情况及青岛市社平工资为基础进行核算得出，王爱芹等98名职工均在被告出具的住房公积金补缴核算表下方签字确认：“本人同意按以上金额补缴住房公积金无异议”。2018年3月19日，被告向原告送达涉案《青岛市住房公积金管理中心行政处理决定书》。原告对该处理决定不服，遂提起本案诉讼。 另查明，原告提交的工商登记信息显示，原告企业地址为青岛市崂山区沙子口街道办事处，企业类型为有限责任公司，共有24名股东，其中，青岛市崂山区沙子口街道办事处南窑居委会持股比例占24.6%，系大股东、实际控制人。 再查明，庭审中，原告对除王爱芹、王珍婷、王素玲、王金凤之外的上述原告处职工在涉案行政处理决定认定的公积金缴费期间身份性质系非农业户口户口均无异议。上述四人，其户籍户籍信息如下：沙子口边防派出所于2017年10月20日向被告出具的王爱芹的户籍户籍证明显示：王爱芹（公151525）申请，经查询户籍户籍档案记载：芹自1998年至2007年系非农业户口，2007年7月1日青岛市人民政府下发青政发[2007]13号文件，全市范围内取消农业与非农业户口户口性质的划分，登记为居民户口，2007年7月1日之后王爱芹户口户口系居民集体户，14年12月16日王爱芹将户口户口迁入青岛市崂山区小河东村，户口性质为居民家庭户。沙子口边防派出所于2017年11月8日签发的王珍婷的常住人口登记卡显示，其于2011年10月25日迁入青岛市崂山区后登瀛村800号。沙子口边防派出所于2017年10月30日向王珍婷出具的户籍户籍证明显示：王珍婷申请，经查询户籍户籍档案记载：婷，男，1952年5月24日，于1999年1月12日由崂山区沙子口街道后登瀛村422号迁入崂山区教委集体户，自迁入集体户以来至2007年9月1日，该户口户口性质为非农业户口，007年9月1起，青岛市取消农业户口、非农业户口户口性质划分，登记为居民户口。3、沙子口边防派出所于2007年12月13日签发的王素玲的常住人口登记卡显示，其2007年12月13日自岭××号村3000号迁入崂山区岭西村503号。沙子口边防派出所于2017年10月23日向被告出具的王素玲的户籍户籍证明显示：王素玲（公10152X）申请，经查询人口信息系统/户籍户籍档案，王素玲自1998年至2007年5月11日崂山××××19127号19户，2007年5月11日至2007年9月1日，户岭××号村3000号，此期间户口户口性质为非农业户口。007年9月1日起，青岛市取消农业户口、非农业户口户口的性质划分，登记为居民家庭户。4、沙子口边防派出所于2017年11月10日签发的王金凤的常住人口登记卡显示，其于2007年10月15日因夫妻投靠由青岛市崂山区233号迁入青岛市崂山区沙子口边防派出所南窑居委会252-1号，户口户口性质为家庭户。div> 第三人委托代理人在庭后提交下列规范性文件一宗： 1、青岛市崂山区机构编制委员会、青岛市崂山区人事局于1998年6月12日作出的《关于对中韩、沙子口、王哥庄、北宅等四个街道办事处撤镇设街道办事处实施方案及机构编制与职位设置方案的批复》（青崂编[1998]17号），载明:“……一、原则上同意各街道办事处撤镇设街道办事处实施方案及机构编制与职位设置方案。” 2、原青岛市崂山区沙子口镇人民政府于1998年4月11日作出的《沙子口镇人民政府关于请求减免南窑、栲栳岛两居委会农转非增客费的请示》（沙政发[1998]11号），载明：“……因0九基地建设，国家征用了南窑、栲栳岛的全部耕地，只剩下部分山地。为解决他们的生活出路问题，自1984年10月1日起，经省政府批准，南窑、栲栳岛的群众全部转为非农业人口。……” 3、青岛市崂山区人民政府于2004年8月27日作出的《青岛市崂山区人民政府关于同意流清河等36个村委会改为社区居委会的批复》，载明：“……经区政府研究，同意流清河、……前登瀛、后登瀛、岭西……等36个村委会改为社区居委会。望你办事处按照《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、《山东省实施办法》和城市基础管理要求，认真做好印章制发、制度建设等相关事宜，确保各项工作有序开展。” 本院认为，本案系原告不服被告涉案住房公积金行政处理决定案件，应从法定职权、事实认定、适用法律、程序方面就被告涉案行政行为合法性进行审查。一、在法定职权方面，根据《住房公积金管理条例》第十条第一款“直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及其他设区的市（地、州、盟）应当按照精简、效能的原则，设立一个住房公积金管理中心，负责住房公积金的管理运作。县（市）不设立住房公积金管理中心。”之规定及第十一条“住房公积金管理中心履行下列职责：（二）负责记载职工住房公积金的缴存、提取、使用等情况；（三）负责住房公积金的核算；……”之规定，被告具有作出涉案行政处理决定的法定职权。二、在程序方面，被告在作出涉案行政处理决定前，已向原告送达《责令限期改正通知书》责令其限期改正，原告拒不改正，被告向其送达《行政处理事先告知书》，告知原告拟作出的行政处理决定及事实、理由、依据，并告知原告限期报送涉案职工的工资收入明细及住房公积金补缴明细表及逾期不报送的法律后果，并告知原告陈述、申辩的权利，被告仍未在法定期限内报送上述材料，亦未进场陈述、申辩，被告作出涉案行政处理决定符合法定程序。关于原告所称王爱芹等87人早在2015年11月之前已与原告解除或终止劳动关系，因此其于2017年11月向被告投诉要求原告补缴公积金已超过两年诉讼时效的主张，因单位为职工补缴公积金是法律强制性规定，相关法律法规未规定公积金的追缴时限，故原告该项主张不能成立，本院不予支持。三、在事实认定方面，经被告查实，王爱芹等98人原系原告处职工，其在原告处工作期间均为城镇户口，原告未为其缴纳相应在职期间的住房公积金，因原告未按要求提交上述职工的工资收入证明，被告以相应年度的相关职工工资情况及社平工资为基数核算出原告应缴纳的住房公积金数额，并经职工签字确认，据此作出涉案行政处理决定。上述事实，有投诉申请书、受理通知书、《责令限期改正通知书》、《行政处理事先告知书》、《行政处理决定书》、王爱芹等98人身份证、常住人口登记卡、户籍户籍证明、缴费明细以及银行工资账户交易明细、应补缴住房公积金明细等证据在案佐证，足以认定。关于原告的相关主张，一、原告对相关职工身份性质提出异议，对此，本院认为：首先，原告认为王爱芹户籍户籍证明仅能显示其1998年至2007年之间为非农业户口，婷的户籍户籍证明仅能显示其自1999年1月至2007年9月是非农业户口，玲的户籍户籍证明显示1998年至2007年9月是非农业户口，三人之后是否系非农业户口户口不能证明，凤户口户口显示2007年10月迁入现户籍地南窑**（非农户籍）前是否非农业户口没有户口没有显示。查明的事实，被告责令原告为王爱芹（公151525）补缴1999年4月至2002年12月期间的住房公积金，为王金凤补缴2007年10月至2016年11月期间的住房公积金，上述二人在相应补缴住房公积金期间均显示为非农业户口，原告对此期间之外户口性质户口性质的异议与本案无关；原告为王珍婷补缴1999年4月至2012年5月期间的住房公积金，而王珍婷的相关户籍证明户籍证明和常住人口登记卡显示，99年1月12日由崂山区沙子口街道后登瀛村422号迁入崂山区教委集体户，自迁入集体户以来至2007年9月1日，一直系非农业户口，2007年9月1日后改居民户，2011年10月25日又将户口迁回户口迁回至崂山区后登瀛村，发[2004]230号文规定，崂山区后登瀛已于2004年撤村改居委会，故其1999年4月至2012年5月期间应属城镇居民；被告责令原告为王素玲补缴1999年4月至2011年3月期间的住房公积金，而王素玲的相关户籍证明户籍证明和常住人口登记卡显示，98年至2007年5月11日崂山××××19127号19户，2007年5月11日至2007年9月1日，户岭××号村3000号，此期间户口性质户口性质为非农业户口，07年12月1岭××号村3000号迁入崂山区岭西村503号，根据崂政发[2004]230号文规定，崂山区岭西已于2004年撤村改居委会，故其1999年4月至2011年3月期间应属城镇居民；其次，原告认为，根据国家统计局网站公布的2018年城乡划分代码，涉案职工所在的南窑、栲栳岛、岭西、后登瀛等户籍地仍户籍地仍属于村庄，工不属于城镇居民，对此，本院认为，根据前述证据认定中的分析，城乡划分代码仅是统计学意义上对于城乡的分类，现实中应结合实际情况具体分析。本案中，根据前述查明的事实，上述职工在原告处工作期间均是非农业户口，且岛、××、后××、××已经××村岭西已经撤村改居委会，而居民委员会依法系城市居民基层群众性自治组织，其辖区内居民应属城镇居民。因此，上述职工在原告处工作期间均为城镇居民身份，根据《住房公积金管理条例》第一条“为了加强对住房公积金的管理，维护住房公积金所有者的合法权益，促进城镇住房建设，提高城镇居民的居住水平，制定本条例”之规定和《建设部、财政部、中国人民银行关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》第一条“国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体（以下统称单位）及其在职职工，应当按《住房公积金管理条例》的规定缴存住房公积金。有条件的地方，城镇单位聘用进城务工人员，单位和职工可缴存住房公积金；城镇个体工商户、自由职业人员可申请缴存住房公积金，月缴存额的工资基数按照缴存人上一年度月平均纳税收入计算”之规定，属于法定原告应补缴公积金的范畴，原告对于职工身份性质的主张不能成立，本院不予采信。二、关于原告的企业性质，原告称工商登记信息显示原告现在实际控制人是沙子口街道南窑居委会，属于《中华人民共和国乡镇企业法》第二条规定的乡镇企业，不属于《住房公积金管理条例》中规定的需要强制缴纳公积金的企业。对此，本院认为，《中华人民共和国乡镇企业法》第二条规定：“本法所称乡镇企业，是指农村集体经济组织或者农民投资为主，在乡镇（包括所辖村）举办的承担支援农业义务的各类企业。前款所称投资为主，是指农村集体经济组织或者农民投资超过百分之五十，或者虽不足百分之五十，但能起到控股或者实际支配作用。……”而本案原告的工商登记显示，其企业地址为崂山区沙子口街道办事处，根据青崂编[1998]17号文规定，崂山区沙子口已于1998年撤镇改街道办事处，属于崂山区政府的派出机关，并非乡镇，其实际控制人南窑社区居委会系城市居民基层群众性自治组织，且根据沙政发[1998]11号文显示，南窑的全部耕地已被国家征用，南窑的居民已于1984年11月1日起全部转为非农业人口，故南窑经济组织并非农村集体经济组织，因此，原告并非上述乡镇企业法规定的乡镇企业，其该项主张亦不成立，本院不予采信。三、关于住房公积金具体核算的缴费基数问题，原告认为应按第三人提供的养老保险明细中的缴费基数，而不应首先适用社平工资。对此，本院认为，《建设部、财政部、中国人民银行关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》第六条规定：“……单位不提供职工工资情况或者职工对提供的工资情况有异议的，管理中心可依据当地劳动部门、司法部门核定的工资，或所在设区城市统计部门公布的上年职工平均工资计算。”被告在行政处理程序过程中，已向原告送达《行政处理事先告知书》告知其限期报送涉案投诉职工的工资收入明细及住房公积金补缴明细表，并有权提出陈述和申辩，原告逾期不报送，亦未进行陈述和申辩，被告对未提交相应年度相关工资情况的职工选择适用社平工资为基数核算公积金数额符合上述规定，原告所述应优先适用养老保险缴费明细中的工资基数的主张不能成立，本院不予采纳。因此，被告作出涉案行政处理决定认定事实清楚、证据确实充分。四、在法律适用方面，《住房公积金管理条例》第二十条第一款规定：“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。”第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”根据上述规定，用人单位为其职工缴纳住房公积金系法定义务，本案中，原告青岛崂山玻璃有限公司未按时、足额缴纳本单位职工王爱芹等98人缴纳相应在职期间的住房公积金，经被告责令限期改正后仍未缴纳，被告据此作出涉案处理决定适用法律正确。关于原告所述李克臣等11人在离职时已书面确认不再就公积金一事主张权利，故不能再要求原告为其补缴公积金的主张，本院认为，用人单位为职工缴纳住房公积金系法律法规的强制性规定，原告与其职工所作的关于公积金问题的约定因违法了法律、法规的强制性规定应系无效约定，不能免除原告缴纳公积金的法定义务，故原告的该项主张不能成立，本院不予支持。 综上，被告作出的涉案《行政处理决定书》认定事实清楚、证据确实充分，适用法律、法规正确，符合法定程序；原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告青岛崂山玻璃有限公司的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。 审 判 长  叶长青 人民陪审员  李和平 人民陪审员  张慧瑛 二〇一九年九月三日 书 记 员  孙 旻