内蒙古自治区巴林左旗人民法院行政裁定书（2019）内0422行初31号原告马某。被告巴林左旗林业和草原局，所在地：巴林左旗林东新城区。法定代表人布某，局长。委托代理人李某。委托代理人徐某，内蒙古百宽律师事务所律师。原告马某不服被告巴林左旗林业和草原局行政处罚决定一案，于2019年5月22日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月18日公开开庭审理了本案，原告马某，被告巴林左旗林业和草原局负责人浩毕斯哈拉图（巴林左旗林业和草原局副局长）及其委托代理人李某、徐某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。巴林左旗森林公安局于2016年2月23日对马某作出了左森公林罚通字（2015）第号（没有字号）责令停止违法行为通知书，责令马某停止在重点公益林地内种植农作物的违法行为。原告诉称，一、巴林左旗森林公安局作出的连字号都没有的“责令停止违法行为通知书”是滥用职权、侵害公民合法权益、贪赃枉法的违法犯罪行为。（一）原告承包的“五荒”与有关森林法律法规根本无关。2006年原告与堂兄马强共同承包了村集体所有的“五荒”270亩，由马强与村委会签订了“五荒”使用权承包合同，原告与马强各承包135亩。之后原告严格按照合同的约定治理并按规定进行林粮间种，经过近10年的治理，地内的锦鸡儿长势很好，原告也取得了很好的经济效益，2016年2月23日巴林左旗森林公安局向原告下达了责令停止违法行为通知书，不仅不让原告林粮间作，就连原告想治理荒山也不让了，原来的“五荒”使用权承包合同书也就此无法履行。被告在责令停止违法行为通知书中引述的是《中华人民共和国森林法》第二十三条和《中华人民共和国森林法实施条例》第四十一条第二款，但《中华人民共和国森林法》第二十三条规定“禁止毁林开垦和毁林采石、采砂、采土以及其他毁林行为。禁止在幼林地和特种用途林内砍柴、放牧。进入森林和森林边缘地区的人员，不得擅自穆动或者损坏为林业服务的标志。”原告承包的是“五荒”，与森林法无关系，原告只是种地，并没有任何毁林行为。《森林法实旅条例》第四十一条第二款规定“违反森林法和本条例规定，擅自开垦林地，致使森林、林木受到毁坏的，依照森林法第四十四条的规定予以处罚；对森林、林木未造成毁坏或者被开垦的林地上没有森林、林木的，由县级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状，可以处非法开垦林地每平方米10元以下的罚款”。由此可见，原告承包的是“五荒”，与《中华人民共和国森林法》和《中华人民共和国森林法实施条例》根本扯不上关系。（二）关于公益林国家和内蒙古自治区都有规定，而被告却任意而为，对国家的法律法规毫无顾及，达到了肆无忌惮的程度。《国家级公益林区划界定办法》第十二条规定“区划界定国家级公益林应当兼顾生态保护需要和林权权利人的利益。在区划界定过程中，对非国有林，地方政府应当征得林权权利人的同意，并与林权权利人签订区划界定书”。原告从来没听说过“五荒”被确定为公益林，《内蒙古自治区公益林管理办法》第三条所称公益林，是指“以生态效益和社会效益为主体功能，以提供公益性、社会性产品或者服务为主要利用方向，并依据国家规定划定的森林、林木和林地，包括防护林和特种用途林”。所称防护林，是指“以防护为主要目的的森林、林木和灌木丛，包括水源涵养林，水土保持林，防风固沙林，农田、牧场防护林，护路林”。所称特种用途林，是指“以国防、环境保护、科学实验等为主要目的的森林和林木，包括国防林、实验林、母树林、环境保护林、风景林，名胜古迹和革命纪念地的林木，自然保护区的森林”。由此可见，巴林左旗森林公安局给原告送达的没有字号的“停止违法行为通知书”，本身就是滥用职权！二、被告的违法行为，给原告造成了重大损失，应当赔偿。2016年2月份巴林左旗森林公安局滥用职权给原告强制送达了“停止违法行为通知书”后，原告走上了上访之路，从林东镇上访到旗林业局、森林公安局，直到内蒙自治区林业厅，均没有给与明确答复。特别是巴林左旗林业局、森林公安局，更是不但不给与答复，反而吓唬原告说“在公益林中种地，没抓你进大狱就不错了”！就这样，原告到处申诉没人解决，原告所承包的“五荒”一直到现在仍在那撂荒，给原告每年造成经济损失至少1.5万元。巴林左旗森林公安局属于巴林左旗林业局的下属单位，其责任应当由巴林左旗林业局承担。综上，要求巴林左旗人民法院依法撤销左森公林罚责通字（2015）第号责令停止违法行为通知书；依法判令被告赔偿其滥用职权、侵害公民合法权益、贪赃枉法的违法行为给原告所造成的损失6万元；诉讼费用由被告承担。原告向本院提交如下证据：马强与林东镇大营子村民委员会签订的“五荒”使用权承包合同。被告辩称，一、原告起诉巴林左旗林业局诉讼主体错误，原告诉称2016年2月23日巴林左旗森林公安局向其送达了责令停止违法行为通知书，向其下发责令停止违法行为通知书的单位为巴林左旗森林公安局，而非巴林左旗林业局，原告起诉巴林左旗林业局诉讼主体错误，人民法院应当驳回原告对巴林左旗林业局的起诉。二、原告诉状所述巴林左旗森林公安局于2016年2月23日向其下达了责令停止违法行为通知书，根据《中华人民共和国行政诉讼法》规定，原告应当在收到通知书的6个月内提起行政诉讼，原告于2019年5月22日提起诉讼已经3年多，原告的起诉已经超过法定起诉期限，人民法院应当驳回原告的起诉。三、巴林左旗森林公安局下达的责令停止违法行为通知书不属于行政处罚行为，不属于行政诉讼的受案范围，人民法院应当驳回原告的起诉。四、2004年巴林左旗林东镇大营子村东山10236亩锦鸡儿林地纳入国家重点公益林。2006年5月巴林左旗林东镇大营子村委会以“五荒”拍卖的形式将大营子村东山锦鸡儿林地转包给本村村民马强等14人，合同约定村民有进行林粮．林草、林药间种的权利，前提是不得破坏原有锦鸡儿，马强等人根据合同约定在承包后开始在锦鸡儿趟子间种农作物。2015年巴林左旗森林公安局接到举报人杜国荣、寇树山报案后，对涉案上述地块进行现场勘查，并委托巴林左旗林业调查规划设计队对涉案地块进行地类和面积进行鉴定，经鉴定马某种植农作物面积为93.84亩，种植农作物地块为国家重点公益林，巴林左旗森林公安局对在公益林内种植农作物的11户村民以涉嫌非法占用农用地罪移送巴林左旗人民检察院进行立案审查，巴林左旗人民检察院认为村民实施种地行为是按照合同约定实施，不知道承包地块为公益林，没有犯罪的主观因素，不认为是犯罪。巴林左旗森林公安局向赤峰市森林公安局请示，赤峰市森林公安局要求与当地旗政府法制部门和法院行政庭进行沟通，经过与上述单位沟通后于2016年9月23日对发包单位即林东镇大营子村委会作出了责令停止违法行为；限期恢复原状；并处以721774.04元的行政罚款。通过上述事实可以看出，原告与村委会签订合同在国家公益林内进行开垦种植农作物违反了《国家公益林管理办法》第十一条规定“禁止在国家级公益林地开垦、采石、采沙、取土”的规定；违反《中华人民共和国森林法》第四十四条“违反本法规定，进行开垦、采石、采沙、采土、采种、采脂和其他活动，致使森林、林木收到破坏的，依法赔偿损失；由林业主观部门责令停止违法行为，补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木，可以处毁坏林木价值一倍以上五倍以下的罚款”的规定；《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条“未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米10元至30元的罚款”。巴林左旗森林公安局在对林东镇大营子村委会作出行政处罚过程中通知原告停止违法行为是正当的，原告行为违法，没有合法损失存在，原告在承包林地内种植农作物是由于村委会违法发包和原告违法耕种所致，与巴林左旗森林公安局无关，原告要求赔偿损失的诉讼请求没有法律依据。综上所述，原告的诉讼请求没有事实依据和法律依据，人民法院应当驳回原告的起诉或诉讼请求。被告为了证明其作出的行政行为合法，向本院提交了以下证据、依据：1、鉴定委托书；2、左林调字（2015）84号《关于对马某在林东镇大营子村元旦子山西南种地的地块地类及面积调查评估意见》；3、勘验笔录及照片；4、行政案件权利义务告知书；5、马某询问笔录、马强询问笔录；6、移送案件呈批表；7、关于对林东镇大营子村2016年公益林情况的说明及公益林地块彩图；8、赤林办发（2016）169号《转发内蒙古自治区林业厅、财政厅关于2016年森林生态效益补偿基金实施方案的批复》，内林办发（2016）379号《内蒙古自治区林业厅、财政厅关于2016年森林生态效益补偿基金实施方案的批复》，2016年国家级公益林生态效益补偿基金补偿性支出审批表。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：一、被告所举证据，证明被告作出的具体行政行为有事实和法律依据，被告向原告下达的停止违法行为通知书是2016年2月23日，原告知道被告作出具体行政行为时间是2016年2月23日，根据行政诉讼法相关规定，原告起诉超过了起诉期限。原告质证认为，原告始终在找有关部门，原告起诉没有超过起诉期限，原告等人还去呼市找过此事。本院对被告提交的证据的真实性予以确认，对其证明点予以采纳。二、原告所举证据，证明该土地是原告与马强共同在村委会承包的，承包的是“五荒”。被告质证对合同的真实性无异议，但合同是违法的，村委会明知该土地是公益林还发包给原告，村委会已经承担了相应的行政处罚，对村委会的刑事案件在调查中。本院对原告提交的证据的真实性予以确认。经本院审理查明，2006年原告与其堂兄马强以马强的名义与林东镇大营子村民委员会签订的“五荒”使用权承包合同，承包了林东镇大营子村民委员会“五荒”270亩，马强与原告各承包135亩，原告承包后便在涉案土地上种植农作物，原告在其承包的土地上种植93.84亩农作物，2015年巴林左旗森林公安局刑事侦查大队对原告等人在国家重点公益林内种植农作物立案调查，马强被刑事立案，并被判处刑罚，2016年2月23日巴林左旗森林公安局对原告作出了左森公林罚通字（2015）第号责令停止违法行为通知书，责令原告停止在重点公益林地内种植农作物的违法行为，原告对该责令停止违法行为通知书不服于2019年5月22日向本院提起行政诉讼，要求依法撤销左森公林罚通字（2015）第号责令停止违法行为通知书，要求被告赔偿其滥用职权给原告造成的损失6万元，本案诉讼费用由被告承担。另查明，中共巴林左旗委员会办公室办发（2019）27号《巴林左旗旗委办公室巴林左旗人民政府办公室的通知》，撤消了巴林左旗林业局，组建成立了巴林左旗林业和草原局。再查明，巴林左旗森林公安局系被告巴林左旗林业和草原局派出机构，受被告的委托执行职权。本院认为，1、巴林左旗森林公安局系被告巴林左旗林业和草原局派出机构，受被告的委托执行职权，因此本案被告具有诉讼主体资格。2、巴林左旗森林公安局对原告作出的“责令停止违法行为通知书”对原告的权益产生了实际影响，因此原告诉讼要求撤销“责令停止违法行为通知书”是行政诉讼法规定的行政案件受案范围。3、由于原告没有向本院提交其损失6万元的证据，且对被告作出的“责令停止违法行为通知书”没有经过法定程序认定其违法，原告又没有向被告递交要求赔偿的申请，所以原告要求被告赔偿6万元没有事实依据及法律根据，本院对原告该诉讼请求不予支持，原告可以另行主张权利。4、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”原告自2016年2月23日收到巴林左旗森林公安局左森公林罚通字（2015）第号责令停止违法行为通知书至原告于2019年5月22日向本院提起行政诉讼已经超过了《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定的起诉期限，其诉讼请求本院不予支持。综上，故依据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条第一款（二）项之规定，裁定如下：驳回原告马某的起诉。案件受理费50元，退还原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于赤峰市中级人民法院。审 判 长 刘庆雨人民陪审员 张志杰人民陪审员 贾玉珠 二0一九年九月十九日书 记 员 陈丽敏