河北省迁安市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀0283行初41号 原告李忠，男，1957年9月6日出生，汉族，农民，住河北省迁安市。 被告迁安市永顺街道办事处（原迁安市迁安镇人民政府），所在地迁安市惠泉大街西段路北。 法定代表人李志生，男，任该办事处主任。 委托代理人冯东芹，女，迁安市永顺街道办事处（原迁安市迁安镇人民政府）工作人员，代理权限为特别授权。 委托代理人景宝安，男，河北品思律师事务所律师，执业证号：11302200310286283，代理权限为特别授权。 被告迁安市人民政府，所在地河北省唐山市迁安市钢城东路行政办公中心。 法定代表人韩国强，男，任该市市长。 委托代理人王光宁，男，迁安市司法局行政复议应诉科科员，代理权限为特别授权。 原告李忠诉被告迁安市永顺街道办事处（原迁安市迁安镇人民政府）撤销政府信息公开申请答复书及迁安市人民政府行政复议决定书一案，2019年6月18日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，于2019年6月20日分别向被告迁安市永顺街道办事处（原迁安市迁安镇人民政府）、迁安市人民政府送达了起诉书副本、应诉通知书及举证通知书等。本院依法组成合议庭，于2019年8月8日公开开庭审理了本案。原告李忠，被告迁安市永顺街道办事处（原迁安市迁安镇人民政府）的委托代理人冯东芹、景宝安，被告迁安市人民政府的委托代理人王光宁均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告李忠于2019年1月30日向被告迁安市永顺街道办事处（原迁安市迁安镇人民政府）提交政府信息公开申请，要求公开：1、2007年马兰新村占用迁安镇小营村耕地的镇与村的占地协议。2、其中占用碴子场的亩数和各项补偿金额总数。被告迁安市永顺街道办事处（原迁安市迁安镇人民政府）2019年2月20日对原告李忠的政府信息公开申请作出政府信息公开申请答复书，答复内容为：“经核实，1、我镇未查到上述相关的占地协议。2、各企业相关的占地信息和各项补偿金额建议到国土资源局及迁安市房征办查询。”原告李忠不服该政府信息公开申请答复书，于2019年4月10日向迁安市人民政府申请行政复议，被告迁安市人民政府于2019年6月5日作出迁政复决字［2019］13号行政复议决定书，维持了该政府信息公开申请答复书。原告李忠仍不服，向本院提起行政诉讼，要求撤销该政府信息公开申请答复书及行政复议决定书，并就原告申请的事项重新作出答复。 原告李忠诉称，2019年1月30日，原告向被告迁安市永顺街道办事处（原迁安市迁安镇人民政府）提出政府信息公开申请，要求公开：1、2007年马兰新村占用迁安镇小营村耕地的镇与村的占地协议。2、其中占用碴子场的亩数和各项补偿金额总数。被告迁安市永顺街道办事处（原迁安市迁安镇人民政府）在2019年2月20日向原告告知：“我镇未查到上述相关的占地协议。”而迁安市新农村建设领导小组办公室在第二次会议纪要中明确决定：“示范村占地在国土局指导下，由马兰庄镇与迁安镇共同签订流转协议。”原告及小营村被占地的绝大多数是村民，被告迁安市永顺街道办事处（原迁安市迁安镇人民政府）与马兰庄镇共同签订土地流转协议，所有人都是清清楚楚、明明白白，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》更应是被告迁安市永顺街道办事处（原迁安市迁安镇人民政府）主动公开的政府信息，未查到上述相关的占地协议纯系胡说八道。而被告迁安市人民政府在如此胡说八道、歪理邪说面前，在大力开展依法治国、建设法治国家、法治政府、法治社会的今天，竟敢如此的胡作非为、违法行政，两被告是在违法犯罪。综上，特请迁安市人民法院判如所请。 被告迁安市永顺街道办事处（原迁安市迁安镇人民政府）辩称，一、2017年12月，我单位未查询到“2007年马兰新村占用迁安镇小营村耕地的镇与村的占地协议”，并已向其告知了信息公开的申请机关，我单位对李忠申请信息公开的答复内容符合法律规定。2019年1月30日，李忠向我单位申请公开：2007年马兰新村占用迁安镇小营村耕地的镇与村的占地协议及占用碴子场的亩数和各项补偿金额总数。经查，我单位并未保管上述信息材料，故我单位作出了“经核实，我镇未查到上述相关的占地协议，各企业相关信息和各项补偿金额建议到国土资源局及迁安市房征办查询”的答复书。二、我单位在收到李忠信息公开申请的15个工作日内对李忠申请信息公开进行了答复，程序合法。李忠向我单位申请信息公开的申请表载明的申请时间为2019年1月30日，我单位于2019年2月20日对其进行了书面答复并当面送达给了李忠。我单位是在《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的15个工作日的法定期限内答复的，形式合法、程序合法，依法履行了答复的职责。综上所述，我单位针对李忠的政府信息公开的申请作出的答复符合内容合法、形式合法、程序合法、符合法律法规规定，因此应依法驳回原告的诉讼请求。 被告迁安市永顺街道办事处（原迁安市迁安镇人民政府）在法定期限内向本院提交了答辩状及以下证据： 1、被告口头辩称，经在我镇的资料室和档案馆进行查询，没有查到相关资料，我们有查询的过程，但是没有相关证据，之后我们可以开一个证明，证明我们进行查询。 2、被告口头辩称，原告申请的信息涉及土地和房屋征收征用，我单位没有相关行政职权，因此即使存在原告申请的政府信息，依据法律规定也应当由上面两个机关制作或保管，所以我建议原告去这两机关进行申请。 3、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条和第二十一条第一款第一项的规定，证明我单位适用法律是正确的。 4、2019年1月30日收到的申请，2019年2月20日进行书面答复，答复时间在15个工作日内，程序合法，当日书面当面送达原告，证实我单位程序是合法的。 被告迁安市人民政府辩称，一、我单位作出的行政复议决定书事实清楚，适用法律正确。我单位于2019年4月10日收到李忠提交的行政复议申请书，查明：李忠系迁安市迁安镇小营村村民，2019年1月30日，李忠向迁安市永顺街道办事处（原迁安市迁安镇人民政府）书面申请政府信息公开，要求其公开：“1、2007年马兰新村占用迁安镇小营村耕地的镇与村的占地协议。2、占用小营村碴子场的亩数和各项补偿金额总数。”迁安市永顺街道办事处（原迁安市迁安镇人民政府）2019年1月30日收到该政府信息公开申请。2019年2月20日，迁安市永顺街道办事处（原迁安市迁安镇人民政府）作出政府信息公开申请答复书，内容为迁安市永顺街道办事处（原迁安市迁安镇人民政府）未查到李忠申请的信息公开内容，并告知其向国土资源局及迁安市房征办查询，答复书同日送达李忠。我单位认为，迁安市永顺街道办事处（原迁安市迁安镇人民政府）作出的政府信息公开申请答复书内容符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第一款第三项之规定，程序符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条之规定。按照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项规定的程序合法，内容适当的规定，应当予以维持。二、我单位作出的行政复议决定书程序合法。我单位于2019年4月10日收到李忠行政复议申请书，于2019年4月18日向迁安市永顺街道办事处（原迁安市迁安镇人民政府）送达行政复议答复通知书，于2019年6月5日向李忠邮寄送达行政复议决定书，程序符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定。综上，我单位作出的行政复议决定书内容适当，程序合法，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告迁安市人民政府在法定期限内向本院提交了答辩状及以下证据： 2019年4月10日收到原告行政复议申请书，2019年4月17日立案审批，当日向迁安市永顺街道办事处送达行政复议答复书，经查，政府信息公开答复书送达日期是2019年2月20日，证实我单位作出的行政复议决定书符合法律规定。 经庭审质证，原告李忠对被告迁安市永顺街道办事处（原迁安市迁安镇人民政府）提交的第1号证据质证称有异议，被告不愿意把资料展示出来，我咨询过相关单位，各单位是配合迁安镇的工作，协议已经签订了，迁安镇应该有相关信息，被告表达的不正确。对第2号证据质证称有异议，2016年起诉马兰庄，马兰庄将欠款打到了迁安镇财政部门，迁安镇是征地单位，所以才能把钱打到迁安镇,我认为协议在迁安镇。对第3-4号证据质证称无异议。原告李忠对被告迁安市人民政府提交的证据质证称无异议。 本院对上述证据认证如下，对被告迁安市永顺街道办事处（原迁安市迁安镇人民政府）提供的第1-2号证据，因其只是口述，无其他证据佐证，本院不予认定；对其提交的第3-4号证据，因其客观真实，来源合法，本院予以认定。对被告迁安市人民政府提交的证据，因其客观真实，来源合法，本院予以认定。 经审理查明，根据迁安市人民政府迁政发[2019]19号《关于做好区划调整期间各项工作的通知》之规定，2019年3月29日，迁安市人民政府撤销原迁安市迁安镇人民政府，将原迁安市迁安镇人民政府分为迁安市永顺街道办事处和迁安市兴安街道办事处。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”，迁安市永顺街道办事处承继原迁安市迁安镇人民政府的部分工作职责和权利义务，故本案被告应为迁安市永顺街道办事处。 原告李忠户籍所在地系河北省迁安市，现隶属本案被告迁安市永顺街道办事处管辖范围。2019年1月30日，原告李忠向被告迁安市永顺街道办事处（原迁安市迁安镇人民政府）提交政府信息公开申请，要求其公开：“1、2007年马兰新村占用迁安镇小营村耕地的镇与村的占地协议；2、其中占用碴子场的亩数和各项补偿金额总数。”被告迁安市永顺街道办事处（原迁安市迁安镇人民政府）于2019年2月20日向原告作出政府信息公开申请答复书。答复内容为：“经核实，1、我单位未查到上述相关的占地协议。2、各企业相关的占地信息和各项补偿金额建议到国土资源局及迁安市房征办查询。”原告李忠对该政府信息公开申请答复书不服，向迁安市人民政府申请行政复议。被告迁安市人民政府于2019年6月5日作出迁政复决字［2019］13号行政复议决定书，维持了原政府信息公开申请答复书。原告仍不服，向本院提起行政诉讼，要求撤销政府信息公开申请答复书及行政复议决定书，并就其申请的事项依法重新作出答复。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，被告迁安市永顺街道办事处（原迁安市迁安镇人民政府）具有对申请公开的政府信息作出相应答复的法定职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》第五十一条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中侵犯其合法权益的，可以向上一级行政机关或者政府信息公开工作主管部门投诉、举报，也可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”本案中，原告李忠对被告迁安市永顺街道办事处（原迁安市迁安镇人民政府）作出的政府信息公开申请的答复书不服，具有提起本案行政诉讼的原告主体资格。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定处理。”本案中，原告李忠申请要求被告迁安市永顺街道办事处（原迁安市迁安镇人民政府）公开的信息，被告迁安市永顺街道办事处（原迁安市迁安镇人民政府）虽于2019年2月20日对原告李忠的申请作出了政府信息公开申请答复书，但被告并未对该答复书的内容举证证实，故被告迁安市永顺街道办事处（原迁安市迁安镇人民政府）对原告李忠作出的政府信息公开申请答复书事实不清、主要证据不足。对原告李忠申请公开的信息是否存在、是否由该机关制作或保存、是否属于主动公开的信息、能否予以公开，应由政府信息公开义务机关即本案被告迁安市永顺街道办事处（原迁安市迁安镇人民政府）进行调查、裁量并作出答复。被告迁安市人民政府2019年6月5日对原告作出的迁政复决字[2019]13号行政复议决定书程序合法，但与本院查明认定的事实不符，决定予以维持不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十五条、第一百三十六条第一款、第三款、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款之规定，判决如下： 一、撤销被告迁安市永顺街道办事处（原迁安市迁安镇人民政府）2019年2月20日作出的政府信息公开申请答复书及迁安市人民政府2019年6月5日作出的迁政复决字[2019]13号行政复议决定书。 二、责令被告迁安市永顺街道办事处（原迁安市迁安镇人民政府）于本判决生效之日起四十日内，对原告李忠提出的政府信息公开申请重新作出答复。 案件受理费50元由被告迁安市永顺街道办事处（原迁安市迁安镇人民政府）、迁安市人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。 审 判 长  魏锦萍 人民陪审员  许 媛 人民陪审员  卜志军 二〇一九年九月十一日 书 记 员  李亚娜 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； …… 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。 最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第一百三十五条复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议决定的合法性。 作出原行政行为的行政机关和复议机关对原行政行为合法性共同承担举证责任，可以由其中一个机关实施举证行为。复议机关对复议决定的合法性承担举证责任。 复议机关作为共同被告的案件，复议机关在复议程序中依法收集和补充的证据，可以作为人民法院认定复议决定和元行政行为合法的依据。 第一百三十六条人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。 …… 人民法院判决撤销原行政行为和复议决定的，可以判决作出原行政行为的行政机关重新作出行政行为。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。 《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。 ……