广州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）粤7101行初2003号 原告：霍锦辉，男，1958年3月2日出生，汉族，住广州市番禺区。 被告：广州市南沙区榄核镇劳动和社会保障服务中心，住所地广州市南沙区榄核镇镇南路上街。 法定代表人：林晓莹。 委托代理人：谭莹谊，该单位工作人员。 委托代理人：黄英娜，广东格林律师事务所律师。 被告：广州市南沙区人力资源和社会保障局，住所地广州市南沙区环市大道中**。 法定代表人：刘庆义，职务局长。 委托代理人：江明泉，该单位工作人员。 委托代理人：姚伊娜，广东广信君达律师事务所律师。 第三人：广州市南沙区社会保险基金管理中心，，住所地广州市南沙区环市大道中** 法定代表人：李翠霞，职务主任。 委托代理人：曾健斌，该单位工作人员。 委托代理人：陈天乐，广东金轮律师事务所律师。 原告霍锦辉不服被告广州市南沙区榄核镇劳动和社会保障服务中心（以下简称榄核镇社保中心）回复函及被告广州市南沙区人力资源和社会保障局（以下简称南沙区人社局）行政复议决定一案，于2019年3月17日提起行政诉讼，本院于2019年3月21日收到材料后，于2019年4月4日补齐材料，于2019年4月10日受理后，依法组成合议庭，于2019年8月6日公开开庭审理了本案。原告霍锦辉，被告榄核镇社保中心的委托代理人谭莹谊、黄英娜律师，被告南沙区人社局的委托代理人江明泉、姚伊娜律师，第三人广州市南沙区社会保险基金管理中心（以下简称南沙区社保中心）的委托代理人曾健斌、陈天乐律师到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告霍锦辉诉称：根据涉案回复，至2018年3月，原告参加城乡居民养老保险共172个月，2015年3月至2015年10月期间（合计8个月）存在未参保情况，按规定在今年3月暂未满足领取养老金条件，需延缴8个月，但根据榄核镇**村村民缴交养老保险费卡的显示，截至2017年底，原告分四次缴交了养老保险费，收费员是黄某谊，金额分别为27740元、2280元、2280元、1900元，总额合共34200元，档次为130+60，刚好满15年期，不存在8个月未参保情况，符合市政府印发的《广州市城乡居民基本养老保险实施办法》（穗府办【2014】66号）第十六条及第十七条的规定。原告已经按照规定履行完毕养老费的缴交义务，但社保机构却一直没有按要求支付原告养老金。另，根据《广州市城乡居民基本养老保险实施办法》第十一条的规定，原告是向榄核镇**村补缴交养老保险费，再由村向镇办理。当原告向村补缴足额社保费后，原告的补缴义务已完成，现榄核镇社保中心及复议机关简单基于系统显示原告有8个月未缴付，便将责任归结于原告是不正确的，而这是榄核镇社保中心未及时将原告缴费入库而造成的。因此，请求判令：1、撤销榄核镇社保中心于2018年12月11日作出的关于霍锦辉咨询城乡养老保险问题的回复；2、撤销南沙区人社局作出的穗南人社行复字【2019】1号行政复议决定书；3、责令榄核镇社保中心对原告咨询的城乡养老保险问题重新作出答复；4、本案诉讼费由榄核镇社保中心承担。 被告榄核镇社保中心辩称：一、我中心作出涉案回复事实清楚、证据确实充分。霍锦辉系榄核镇**村非从业城乡居民，依据《广州市城乡居民基本养老保险实施办法》的规定，可在户籍所在地自愿参加城乡居民基本养老保险。2015年10月13日，我中心收到霍锦辉的广州市城乡居民基本养老保险缴费申报表，依据申报表的内容，霍锦辉属于首次参保，申请趸缴113个月以及补缴2012年9月至2015年2月期间的养老保险，缴费金额档次为第七档（即个人部分缴费130元，集体补助部分金额60元）。我中心依法为霍锦辉办理补缴2012年9月至2015年2月期间的养老保险金以及趸缴113个月业务，且自2015年11月起为霍锦辉正常按月缴费。不存在霍锦辉所述的“未及时将霍锦辉的缴费入库造成延缴8个月的情形”。二、我中心作出涉案回复适用法律正确。依据《广州市城乡居民基本养老保险实施办法》第十六条第（二）项、第十七条规定，截止至2018年3月，霍锦辉年满60周岁，根据霍锦辉的城乡养老保险缴费记录，霍锦辉自2015年11月开始参保，补缴2012年9月至2015年2月（合计30个月）的养老保险，趸缴113个月，2015年11月至2018年3月（合计29个月）正常按月缴费，综上霍锦辉共计缴纳养老保险172个月，合计14年4个月，未达到领取养老金规定的缴费年限15年，需延缴8个月。因此，我中心作出涉案回复符合法律规定。三、我中心作出涉案回复程序合法。依据《信访条例》第三十三条，2018年12月3日，霍锦辉向南沙区社保中心通过书信方式咨询领取养老金要推迟8个月等问题，2018年12月5日，南沙区社保中心将霍锦辉的咨询材料转交我中心办理，按照有关规定答复；2018年12月11日，我中心经过调查核实并作出涉案回复，于2018年12月12日将回复邮寄霍锦辉，在法定期限内以书面的方式答复霍锦辉，程序合法。综上所述，我中心作出涉案回复事实清楚，证据确实、充分，适用法律正确，符合法定程序，霍锦辉的诉讼请求没有事实和法律依据，请求判决驳回霍锦辉的诉讼请求。 被告南沙区人社局辩称：一、我局是合法的行政复议机关。根据《中华人民共和国行政复议法》第十五条第（二）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十四条、番办发【2011】18号《榄核镇简政强镇事权改革方案》，榄核镇社保中心属于南沙区榄核镇设立的综合性事业服务中心，2012年榄核镇并入南沙区后，于2014年承接了我局委托下放的由镇街行使的社保综合服务职能。综上，我局是合法的行政复议机关。二、我局的行政复议受理程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第二款、第二十三条第一款，霍锦辉不服榄核镇社保中心作出的涉案回复，于2018年12月28日向我局提出行政复议，2019年1月4日我局依法受理，并于当日向榄核镇社保中心邮寄送达被申请人答复通知书。因此，我局相关行政复议受理程序，符合前述规定的要求。三、我局的行政复议审查程序合法。榄核镇社保中心收到行政复议申请书副本及有关材料，于2019年1月15日向我局提交行政复议答复书及相关证据。另我局在审理过程中，认为南沙区社保中心与被申请行政复议的具体行政行为有利害关系，追加其为第三人。南沙区社保中心于2019年2月22日向我局提交答复书及证据材料，其行为符合《中华人民共和国行政复议法》第二十三条的规定。经审查相关证据、依据和其他有关材料，我局查明涉案回复认定的事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。四、我局作出行政复议决定程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、第三十一条，2019年2月25日，我局在法定期限内依法作出行政复议决定书，维持了原具体行政行为，并分别送达各方当事人。我局作出涉案复议决定书的行为符合前述规定的要求。综上，我局作出的行政复议决定书认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、符合法定程序，请求驳回霍锦辉的诉讼请求及判令其承担全部诉讼费用。 第三人南沙区社保中心述称：一、霍锦辉经查存在2015年3月至2015年10月期间（合计8个月）未参保的事实、且2018年4月至2018年11月（共8个月）存在延缴的事实。经核查广州市人力资源和社会保障管理信息系统，霍锦辉于2015年10月申请参加城乡居民养老保险。截至2018年3月，霍锦辉参加城乡居民养老保险共172个月，其中按月正常参保缴费29月（2015年11月—2018年3月）、按月补缴城乡养老保险费30月（2012年9月—2015年2月）、趸缴城乡居民养老保险113月。霍锦辉2015年3月至2015年10月期间（共8个月）没有城乡居民养老保险参保缴费记录，存在着延缴2018年4月至2018年11月（共8个月）的城乡居民养老保险费的情况。二、因霍锦辉存在部分期间内未参保的事实，依据相关政策规定，确需延缴相应月份至2018年11月的养老保险金方可满足领取养老保险的条件。根据《广州市人民政府办公厅关于印发广州市城乡居民基本养老保险实施办法的通知》第十六条及第十七条的规定，霍锦辉在2018年3月时由于没有达到按月缴费至60周岁的年限，不符合领取养老金条件，其2018年4月延缴至11月（共8个月）后，符合养老金领取条件并办理了领取养老金手续，养老金从其申请的次月（12月）起按月发放。请求驳回霍锦辉的诉讼请求。 经审理查明：2015年10月，霍锦辉填写广州市城乡居民基本养老保险缴费申报表，属集体经济组织申请，缴费金额中个人部分金额7档130，集体补助部分金额7档60元，缴费方式1、由集体经济组织代扣代缴，缴费类型1、按月缴纳；2、趸缴113个月；3、补缴2012年9月至2015年2月，由霍锦辉签名，榄核镇顺河股份合作经济联合社盖章确认。2018年12月3日，霍锦辉向南沙区社保中心提交书面申请，称其于2015年9月在**村参加农村养老保险，首次缴交了27740元，之后按年缴交，至2017年11月缴交1900，注明已完毕，参保时，收款员告知满60周岁可以领取养老金，但到了2018年3月却告知推迟8个月方可领取。请书面答复：1、推迟8个月的理由是什么？2、假如政策上的问题为什么当时不说清楚；3、如果操作上的问题，应如何解决。霍锦辉同时提交其城乡居民个人缴费历史记录表，记载霍锦辉于2015年11月补缴2012年9月至2015年2月个人城乡居民社会养老保险费，类型为城乡养老特批补收；2015年11月同时趸缴113个月城乡居民社会养老保险；从2015年11月开始按月正常缴纳城乡居民社会养老保险至2018年11月，其中缺少2015年3月至2015年10月的缴费记录。霍锦辉个人的**村村民缴交养老保险费卡记载，2015年9月17日，档次130+60，金额27740元，交至2015年12月；2016年1月1日，档次130+60，金额2280元，交至2016年12月；2016年12月16日，档次130+60，金额2280元，交至2017年12月；2017年11月3日，档次130+60，金额1900元，已交完毕；收费员均是黄某谊。霍锦辉确认黄某谊系**村的社保经办人。南沙区社保中心收到上述书面申请后，转交于榄核镇社保中心办理。榄核镇社保中心于2018年12月11日作出关于霍锦辉咨询城乡养老保险问题的回复：一、你咨询的关于“推迟8个月退休”的问题，经查询广州市人力资源和社会保障管理信息系统，霍锦辉于2012年9月开始参加城乡居民养老保险，截止2018年3月，参加城乡居民养老保险共172个月，2015年3月至2015年10月期间（合计8个月）存在未参保情况，根据《广州市人民政府办公厅关于印发广州市城乡居民基本养老保险实施办法的通知》（穗府办【2014】66号）第十六条及第十七条，你于2018年3月暂未满足领取养老金条件，需延缴8个月。二、你咨询的关于“假如政策上的问题为什么当时不说清楚”及“如果操作上的问题应如何解决”的问题，66号文是主动公开文件，您可自行查阅，不存在当时没说清楚情况。经查询广州市人力资源和社会保障管理信息系统，截至2018年11月，您城乡养老保险缴费已满180个月，已符合申请养老待遇条件。霍锦辉于2018年12月13日收到上述回复函后不服，于2018年12月26日向南沙区人社局申请行政复议，南沙区人社局受理后，于2019年1月4日向榄核镇社保中心发出被申请人答复通知书，并向南沙区社保中心发出第三人参加行政复议通知书。2019年1月11日，榄核镇社保中心提交答复书及证据。2019年2月18日，南沙区人社局向霍锦辉进行调查询问。2019年2月25日，南沙区人社局作出穗南人社行复字【2019】1号行政复议决定书，驳回霍锦辉的行政复议申请。南沙区人社局于2019年3月2日将上述行政复议决定书送达给霍锦辉。霍锦辉仍不服，诉至本院。庭审中，霍锦辉确认其已从2018年12月开始实际领取城乡居民社会养老保险费。 以上事实有被告榄核镇社保中心提交的广州市城乡居民基本养老保险缴费申报表、城乡居民个人缴费历史记录表、关于转办榄核镇村民霍锦辉有关咨询问题的函、霍锦辉申请书、榄核镇**村村民缴交养老保险费卡、关于霍锦辉咨询城乡养老保险问题的回复、各文书送达情况，被告南沙区人社局提交的行政复议申请书、身份证明、被申请人答复通知书、第三人参加行政复议通知书、行政复议答复书、行政复议询问笔录、行政复议决定书、各文书送达情况，原告提交的身份证明材料、邮单查询，第三人提交的身份证明材料等证据予以证实。 本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款规定：“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。”第八条规定：“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。”《广州市城乡居民基本养老保险参保登记和待遇申领办法》第二点规定：“属于集体经济组织的参保人，由本人向所在集体经济组织递交相关申请资料；集体经济组织负责对申请资料进行初审，并填写申请表格、加盖集体经济组织公章后，送所属街道（镇）公共服务机构统一办理参保登记、缴费申报、资格确认、待遇申领等手续……街道（镇）公共服务机构负责为参保人办理资格审核、信息采集，以及缴费和待遇信息核定等业务……”本案中，榄核镇社保中心街道（镇）公共服务机构，具有社会保险经办的职能，因此榄核镇社保中心依法有权对辖区内居民霍锦辉的城乡居民社会养老保险进行待遇核定及信息核定，系本案适格的被告。 《广州市人民政府办公厅关于印发广州市城乡居民基本养老保险实施办法的通知》（穗府办【2014】66号，2014年12月14日印发，以下简称穗府办【2014】66号文）第二条第一款规定：“具有本市户籍，年满16周岁（不含在校学生）、不符合城镇企业职工基本养老保险参保条件、未享受企业退休人员基本养老金以及国家规定的其他养老保险待遇，也未按有关规定继续缴纳或一次性缴纳城镇企业职工基本养老保险费的非从业城乡居民，可以按本办法在户籍所在地自愿参加城乡居民基本养老保险。”第十一条规定：“参保人所在集体经济组织负责到所在地社会保险经办机构或所属街道（镇）公共服务机构为参保人办理参保登记、待遇申领、资格确认（含生存认证）等手续……”第十六条规定：“年满60周岁，并符合以下情形之一的参保人，可申请领取养老金。养老金从参保人申请的次月起按月发放……（二）2012年8月距领取养老金的年龄不足15年的参保人，应按月缴费至年满60周岁。参保人在参保期间可选择按不高于2012年《广州市城乡居民社会养老保险试行办法》规定的最高缴费标准，趸缴从2012年8月至其领取养老金年龄不足15年所差年限的养老保险费……”第十七条第一款规定：“对于2012年8月至本办法实施当月未参保缴费的年限，参保人可在2015年12月前补缴完毕，逾期不再补缴。参保人年满60周岁但未达到规定缴费年限的，可继续逐月缴费，并享受对应的政府补贴，逐月缴费至65周岁仍然未达到规定缴费年限的，也可以一次性补缴养老保险费至规定的缴费年限后，按月领取养老金。补缴不享受政府补贴。”第三十六条规定：“本办法自印发之日起施行，有效期5年……”按照上述规定并根据霍锦辉城乡居民个人缴费历史记录表记载，其于2015年11月在**村办理城乡居民社会养老保险，当时补缴了2012年9月至2015年2月的养老保险费，趸缴了城乡居民养老保险费113个月（即15年×12个月-2012年8月至霍锦辉领取养老金年龄2018年3月=113个月），同时从2015年11月开始按月正常缴纳城乡居民养老保险费。因霍锦辉补缴的年限截止2015年2月，按照穗府办【2014】66号文第十七条第一款的规定，对于2012年8月至本办法实施当月未参保缴费的年限，可以补缴，因此霍锦辉补缴至2015年2月后，其应当开始正常缴纳，但霍锦辉于2015年11月才办理上述养老保险事宜，因此，2015年3月至2015年10月共计8个月未有缴费记录，霍锦辉于2018年3月年满60周岁时因没有达到按月缴费不符合领取养老金条件，榄核镇社保中心让其从2018年4月延缴至2018年11月共计8个月后，符合城乡居民养老保险领取条件，霍锦辉于2018年12月已经实际正常领取上述养老保险费。榄核镇社保中心根据调查核实的情况于2018年12月11日作出关于霍锦辉咨询城乡养老保险问题的回复告知霍锦辉需要延缴8个月城乡居民养老保险费的原因及理由，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以支持。霍锦辉认为其不应当延缴8个月的城乡居民养老保险费理由不充分，本院不予支持。 《中华人民共和国行政复议法》第十五条规定：“对本法第十二条、第十三条、第十四条规定以外的其他行政机关、组织的具体行政行为不服的，按照下列规定申请行政复议：……（二）对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议……”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十四条规定：“行政机关设立的派出机构、内设机构或者其他组织，未经法律、法规授权，对外以自己名义作出具体行政行为的，该行政机关为被申请人。”南沙区人社局作为设立榄核镇社保中心的部门，其有权对霍锦辉提交的行政复议申请作出处理。南沙区人社局受理霍锦辉的复议申请后，经审查，于2019年2月25日根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第（一）项的规定作出穗南人社行复字【2019】1号行政复议决定书，驳回了霍锦辉的行政复议申请，并告知霍锦辉不服复议决定提起诉讼的权利和期限，于2019年3月2日将上述行政复议决定书送达给霍锦辉。经审查，南沙区人社局作出复议决定的程序合法。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下: 驳回原告霍锦辉的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告霍锦辉负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。 审 判 长  李 佳 人民陪审员  黄小玲 人民陪审员  梁敏勤 二〇一九年九月十七日 法官助理马昊 书记员欧祎 梁诗琪