河北省临漳县人民法院行 政 判 决 书（2019）冀0423行初17号原告：刘金香，女，1964年4月8日生，汉族，住临漳县。委托诉讼代理人：常玉河，河北照天律师事务所律师。被告：临漳县住房和城乡建设局（以下简称县住建局）,住所地：临漳县临漳镇永阳路西段路北行政服务中心西二楼。法定代表人：赵清顺，该局局长。委托诉讼代理人：张爱锋，该局工作人员。被告：临漳县人民防空办公室（以下简称县人防办），住所地：临漳县临漳镇永阳路西段路北行政服务中心西二楼。法定代表人：赵清顺，该人防办主任。委托诉讼代理人：李德翔，该人防办科长。原告刘金香不服被告县住建局、县人防办2019年1月29日作出的临人防罚字[2018]01号行政处罚决定，向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告刘金香的委托诉讼代理人常玉河；被告县住建局的委托诉讼代理人张爱锋、县人防办的委托诉讼代理人李德翔均到庭参加了诉讼，原告刘金香、被告县住建局的法定代表人赵清顺、县人防办的法定代表人赵清顺均未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。县住建局、县人防办认定刘金香建设的海天商厦应建未建防空地下室的行为，违反了《中华人民共和国人民防空法》第二十二条的规定，于2019年1月29日依据《中华人民共和国行政处罚法》第八条、《中华人民共和国人民防空法》第四十八条和《河北省实施办法》第三十一条的规定，对刘金香作出临人防罚字[2018]01号行政处罚决定书即：1.缴纳人防易地建设费：贰拾伍万贰仟叁佰柒拾伍元整（25.2375万元）；2.并处罚款：贰万元整（2万元）。刘金香向本院提出诉讼请求：1.撤销县住建局、县人防办作出的临人防罚字[2018]01号行政处罚决定书；2.案件受理费由县住建局、县人防办承担。事实与理由：2012年3月7日经县住建局颁发乡字第130423201110005号城乡建设规划许可证后，我承建了海天商厦项目。该项目竣工后，县住建局于2013年9月18日给我颁发了临房权证城区字第××号房屋产权证书。县住建局、县人防办作出的临人防罚字[2018]01号行政处罚决定书违反了《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条的规定，严重违法，提起诉讼。提交的证据、依据有：1.2019年1月29日县住建局、县人防办作出的临人防罚字[2018]01号行政处罚决定书一份，拟证明县住建局、县人防办对其作出行政处罚的事实存在。2.2012年3月7日临漳县住房和城乡规划建设局颁发的城乡建设规划许可证一份；3.2013年9月18日、24日临漳县房地产产权监理所颁发的临房权证城区字第××号、临房权证城区字第××号房屋产权证书各一份。以上证据2-3，拟证明其承建的海天商厦经许可建设并取得房屋产权证，可证明其建设的海天商厦地下室符合防空标准。4.邯山区人民法院作出的（2018）冀0402执200号之一执行裁定书及拍卖公告各一份，拟证明因其涉及经济纠纷，海天商厦现已进入拍卖程序。县住建局辩称，2018年12月5日对刘金香建设的海天商厦建设情况进行检查时，发现海天商厦应建未建防空地下室，且属于继续状态，经立案、调查，履行责令改正、事先告知、听证告知等相关程序，对刘金香作出的处罚决定认定事实清楚，适用法律正确。提交证明行政行为合法的证据、依据：1.2018年12月5日现场检查笔录一份及照片三张；2.2018年12月21日对刘金香的询问笔录一份；3.立案审批表、行政执法调查通知书、责令限期改正通知书、人防易地建设费缴纳通知书、行政处罚事先告知书、听证处罚告知书、行政处罚决定书及上述通知书送达回执各一份。4.适用《中华人民共和国人民防空法》第四十八条和《河北省实施办法》第三十一条的规定；5.2019年5月10日、12日刘金香分别缴纳人防易地建设费5万元、2万元的缴款书各一份。县人防办辩称意见及提交证据同县住建局。经庭审质证，刘金香对县住建局、县人防办提交的证据5无异议外，对其他证据均有异议。对证据1-3，认为笔录无勘察人员及被检查人及在场人签字，现场照片不能证明地下室不符合防空标准，均不能作为认定案件事实的依据。对证据4，认为不应适用《河北省实施办法》的相关规定。县住建局、县人防办对刘金香提交的证据1的真实性无异议，对证据2-3，认为不能证明所建地下室符合防空标准。对证据4，认为与本案无关。县住建局、县人防办互对对方提交的证据均无异议。本院经审查认为，对县住建局、县人防办、刘金香互对对方无异议的证据，应予确认。对县住建局、人防办提交的证据1-3，虽无刘金香及被检查人员签字，但送达回证上均有两名工作人员签字且备注拒签，符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》关于证据要求的相关规定，且与证据4相互印证，均予以确认。对刘金香提交的证据2-4，因不足以证明海天商厦建设的地下室符合防空标准，不予采信。根据当事人陈述及质证观点，经审查认定以下事实：2018年12月5日县人防办在检查中发现刘金香建设的位于临漳县邺都北大街西侧的海天商厦未建人防防护防化设施，未建防空地下室，经立案、调查，2018年12月21日县住建局、县人防办认定刘金香于2013年建设的海天商厦总建筑面积8412.39平方米，且已竣工。根据《河北省结合民用建筑修建防空地下室管理规定》第八条第一款第（二）项的规定，按建筑面积8412.39平方米的2%计算应修建防空地下室168.25平方米。对刘金香作出临人防责改字[2018]01号责令（限期）改正通知书，“责令刘金香于2018年12月31日前修建防空地下室168.25平方米”。于2019年1月2日县住建局、县人防办根据《河北省防空地下室易地建设收费管理办法》第五条的规定，给刘金香下达了临人防易缴字[2018]01号人防易地建设费缴纳通知书，通知刘金香因应建未建地下室168.25平方米按每平方米1500元计算需缴纳人防易地建设费25.2375万元。后县住建局、县人防办经履行事先告知、听证告知、审批等程序，2019年1月29日对刘金香作出临人防罚字[2018]01号行政处罚决定书。2019年5月10日、12日刘金香分别缴纳人防易地建设费5万元、2万元。现刘金香不服，诉至本院。另查明，刘金香建设的海天商厦分别于2012年3月7日、2013年9月24日取得城乡建设规划许可证、房屋产权证，目前该商厦已进入拍卖程序。本院认为，县住建局、县人防办认定刘金香建设的海天商厦应建未建防空地下室，且处于继续状态，在履行了立案、现场勘查、听证告知、事先处罚告知、审批等程序后，作出的行政处罚决定认定事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。刘金香诉称所建海天商厦两年内未被发现不应给予行政处罚，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条第一款“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；”和第二款“违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。”的规定。本案中，因刘金香建设的海天商厦虽已取得建设规划许可证和房屋所有权证，但由于刘金香建设的海天商厦应建未建防空地下室的行为处于继续状态，县住建局、县人防办对刘金香作出的行政处罚决定，符合法律规定。刘金香诉称理由不成立，不予支持。庭审中，刘金香以其建设的海天商厦已取得建设规划许可证、房屋所有权证诉称其建设的地下室符合防空标准，所提交证据不足以证明其理由成立，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，作出判决如下：驳回原告刘金香的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘金香负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省邯郸市中级人民法院。审 判 长  王 敏审 判 员  兰 云人民陪审员  郭小云二０一九年九月十六日书 记 员  胡楠楠附相关法律法规：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。《中华人民共和国人民防空法》第四十八条城市新建民用建筑，违反国家有关规定不修建战时可用于防空的地下室的，由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期修建，可以并处十万元以下的罚款。《河北省实施办法》第三十一条城市新建民用建筑，违反国家和本办法规定，不修建或者少修建防空地下室的，由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告，责令限期修建；逾期不修建的，应当按照应建防空地下室建筑面积和规定标准缴纳易地建设费，并可以按下列规定处以罚款：（一）应建未建面积不到500平方米的，处3万元以下罚款；《河北省结合民用建筑修建防空地下室管理规定》第八条城市规划区内的新建民用建筑（工业生产厂房及配套设施除外），按下列标准修建防空地下室：(二)除本条第(一)项规定以外的民用建筑，地面建筑面积在二千平方米以上的，按以下比例修建：一类国家人民防空重点城市为百分之五，二类国家人民防空重点城市为百分之四，三类国家人民防空重点城市为百分之三，其他城市为百分之二；《河北省防空地下室易地建设收费管理办法》第五条防空地下室易地建设费的收费标准，按防空地下室的建筑造价制定。具体收费标准是：设区市每平方米2000元，县（市）每平方米1500元。