河南省柘城县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1424行初30号原告：吴习军，男，汉族，1965年5月20日出生，住河南省商丘市。被告：商丘市城乡一体化示范区平台办事处，住所地商丘市北海路与阳光路交叉口。统一社会信用代码：1141140056725954XK.法定代表人：许光辉，系该处主任。委托代理人：葛磊，上海市光大（商丘）律师事务所律师，特别授权。委托代理人：李齐良，男，1970年11月27日出生，汉族，住河南省商丘市，系该镇党工委副书记，特别授权。原告吴习军诉被告商丘市城乡一体化示范区平台办事处行政不作为纠纷一案，本院于2019年7月4日立案后，依法向被告送达了起诉状副本和应诉通知书、开庭传票，本院依法组成合议庭，于2018年11月27日公开开庭审理了本案，原告吴习军、被告商丘市城乡一体化示范区平台办事处（以下简称平台办事处）委托诉讼代理人葛磊、李齐良到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告吴习军在法定期限内诉称：原告系商丘市梁园区平台西二村农村承包经营户；原告于2018年11月27日以国内特快专递邮件形式向被告商丘市城乡一体化示范区平台办事处邮寄《政府信息公开申请书》，申请公开原告承包地所在区域承包地所在区域地块乡(镇)土地利用总体规划。被告未在法定期间内予以答复。综上，被告的行为违反《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定；原告为维护自身的合法权益，特向贵院特提起诉讼，请依法判决被告对原告于2019年1月7日的信息公开申请作出答复。被告平台办事处在法定期限内辩称：一、答辩人未收到被答辩人吴习军于2018年11月27日邮寄的单号为1035876253432的特快专递邮件，依法不存在向被答辩人信息公开的职责。政府信息公开答复义务的前提是申请人向行政机关提交了政府信息公开申请，且行政机关收到该申请。被答辩人提交的查询单虽显示“签收人：他人收门卫”，但此信息并不能具体确定系答辩人或有权代表答辩人收取信件的人员签收。答辩人通过查询得知，单号为1035876253432的邮政特快专递邮件无签收人签名，答辩人实际上也未收到该信件，更不能确认该邮件属于政府信息公开申请表。因此答辩人不存在履行法定职责的前提，也无法就其中可能包含的政府信息公开申请作出答复。二、答辩人不具有编制土地利用总体规划的职责，也未曾编制过土地利用总体规划。根据商政文（2007）166号《商丘市人民政府关于设立平台街道办事处和平安街道办事处的批复》，平台街道办事处的前身为商丘市梁园区平台镇，平台镇撤销后实行城市管理体制，平台办事处设立后，隶属于河南商丘经济开发区管理。因此答辩人为商丘市城乡一体化示范区的派出机构，不同于乡(镇）级人民政府，不具有人民政府的专有职权，不属于《政府信息公开条例》规定的政府信息公开主体，不具有编制土地利用总体规划的职责。退一步讲，即使答辩人具有制作乡(镇)土地利用总体规划的职责，但现实情况是原告从未曾编制过土地利用总体规划，因此也无法提供此土地利用总体规划信息。三、被答辩人吴习军不是其所称土地的承包经营户，被答辩人不是适格的申请人，其诉讼没有值得保护的与其自身合法权益相关的实际利益。吴习军及其父亲吴学义为原商丘市梁园区平台镇平台村西二村村民，全家共承包耕地7.2亩。依据豫政土(2008）469号河南省人民政府关于商丘市第一批乡镇建设征收土地补办手续的批复、豫政土（2012）478号河南省人民政府关于商丘市2011年度第九批城市建设征收土地的批复，吴习军家所承包的土地已被批准征收为国有土地，吴习军不再拥有承包权。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(2008)第十三条“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息”、国务院办公厅关于施行《政府信息公开条例》若干问题意见第五条第14项“行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供”的规定，答辩人无需提供此信息。四、被答辩人的申请属于重复申请，答辩人应不予处理。被答辩人吴习军的父亲吴学义在2017年4月曾向河南省人民政府办公厅提出信息公开申请，申请内容已包含吴习军申请公开的土地利用总体规划，而且吴学义也已经获取了相关信息。吴习军向答辩人申请的信息与其父亲向河南省人民政府办公厅申请的信息重复，依据《政府信息公开条例》关于“行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理”的规定，答辩人应不再重复处理。综上，请求驳回被答辩人的起诉或者驳回其诉讼请求。根据原被告诉辩意见，本院归纳本案的争议焦点为：原告的诉请是否有法律和事实依据。原告吴习军向本院提交的证据材料有：1.2018年11月27日快递单（单号：035876253432)复印件一份；2.2018年11月28日查询单(单号：1035876253432）复印件一份；3.2018年11月23日邮寄快递单的函件政府信息公开申请书；证明我向被告邮寄送达了要求信息公开的申请书，但是被告接收后没给予答复。被告平台办事处向本院提交的证据材料有：第一组：单号为1035876253432的邮政特快专递邮件查询底单，证明：邮件无签收人签名，不能证明平台办事处收到此邮件。第二组：农业承包合同书一份、农村土地承包登记备查簿一份，证明：吴习军原为平台镇平台村西二村组村民，其父亲吴学义为土地承包人，全家共承包耕地7.2亩。第三组：商丘市人民政府关于设立平台街道办事处和平安街道办事处的批复（商政文(2007）166号)，证明：平台镇撤销后，实行城市管理体制，同时设立平台街道办事处（下辖11个行政村）和平安街道办事处。平台办事处设立后，隶属于河南商丘经济开发区管理。第四组：河南省人民政府办公厅政府信息公开申请处理签、平台镇土地利用总体规划图局部、商丘市第一批乡镇建设用地（补办手续）土地勘测定界图、情况说明各一份；证明：吴习军的父亲吴学义曾在2017年4月10日向河南省人民政府信息公开办公室申请政府信息公开，申请内容包括：商丘市梁园区平台西二村地块建设项目涉及的豫政土（2008）469号文件、豫政土(2012)478号文件批复以及涉及的建设用地勘测定界报告书和勘测定界图、土地利用总体规划确定的建设用地规模控制图、土地利用现状图、城市总体规划图、补充耕地位置图，该信息已由吴学义获取。第五组：豫政土（2008）469号文件、豫政土（2012）478号文件、（2015）豫法立民申字第00115号民事裁定书、（2019）豫14行终23号行政裁定书、(2018)豫行终368号行政裁定书各一份。证明：吴习军家所承包的土地已被批准征收为国有土地，吴习军不再拥有承包权。第六组：国务院办公厅关于施行《中华人民共和国政府信息公开条例》若干问题的意见、《中华人民共和国政府信息公开条例》。证明：吴习军不是适格的信息公开申请人且其重复申请信息公开，平台办事处应不予再作出回复。经审理查明：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条规定：“乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：（三）乡（镇）土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况”，该条款赋予了平台街道办事处对乡镇土地利用总体规划政府信息属于公开的范围及义务，公民、法人或者其他组织依照政府信息公开条例第十三条规定向行政机关申请获取政府信息的，应当采用书面形式（包括数据电文形式）；采用书面形式确有困难的，申请人可以口头提出，由受理该申请的行政机关代为填写政府信息公开申请。行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；本案中，原告吴习军作为被告平台街道办事处的居民以快递的方式向被告平台街道办事处申请获取政府信息，被告在收到申请后对是否公开政府信息均并未作出答复，构成不作为。被告平台街道办事处抗辩未收到原告快递的政府信息公开申请，但从邮政EMS快递单号及投递的过程看，原告吴习军的快递“投递并签收”，无论是门卫或是工作人员签收，均视为被告平台街道办事处的行为，被告的抗辩理由不予支持；被告平台办事处抗辩不具有人民政府的专有职权，本院认为，街道办事处的设置和乡镇的设置仅仅是设置在城市的差异，二者都属于政府的职能，被告平台办事处具有公开政府信息的职能。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：责令被告商丘市城乡一体化示范区平台办事处在本判决发生法律效力之日起三十日内就原告的申请事项作出书面答复，并送达给原告。案件受理费50元，由被告商丘市城乡一体化示范区平台办事处负担。如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省商丘市中级人民法院。审 判 长 ：李亚军人民陪审员 ：皇志强人民陪审员 ：王自祥二〇一九年九月十六日书 记 员 ：李东峰