山东省潍坊市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）鲁07行初16号原告李光磊，男，1964年5月30日出生，汉族，无业，住潍坊市。委托代理人刘勇进，北京在明律师事务所律师。被告安丘市人民政府。住所地：安丘市青云大街27号。法定代表人杜建华，市长。委托代理人李建春，男，1969年9月17日出生，汉族，安丘市人民政府法制办工作人员。委托代理人张继军，山东盾安律师事务所律师。原告李光磊因诉被告安丘市人民政府（下称安丘市政府）土地出让行政批复一案，向本院提起行政诉讼。本院于2015年12月23日作出（2015）潍行初字第88号行政裁定，驳回原告李光磊的起诉，经山东省高级人民法院二审以（2016）鲁行终480号行政裁定指令本院继续审理。本院依法组成合议庭继续审理了本案。原告李光磊及其委托代理人刘勇进，被告安丘市政府的委托代理人李建春、张继军到庭参加了诉讼。因本案的审理需以其他案件的审理结果为依据，本案中止诉讼；后中止诉讼的情形消除，本院恢复本案审理。本案现已审理终结。原告诉称，被告安丘市政府作出安政土字［2015］5号《关于2015-AG2号国有建设用地使用权公开出让方案的批复》（下称5号批复），同意“以拍卖（挂牌）方式出让2015-AG2号国有建设用地使用权。该宗地块东至兴安街道东场街居委会、潍坊安城建工有限责任公司，南至兴安街道南关头居委会，西至潍安路，北至兴安街道南关头居委会，总用地面积22634平方米……”。原告认为，被告违法作出的5号批复侵犯了包括但不限于原告在内的集体经济组织成员的合法权益。为此，特提起行政诉讼，请求人民法院依法判决撤销被告安丘市政府作出的5号批复。本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提交了以下证据：1-1、（2016）鲁行终481号行政裁定书。1-2、（2016）鲁行终480号行政裁定书。1-3、（2016）鲁行终387号行政裁定书。1-4、（2015）潍行初字第89号行政裁定书。1-5、（2015）潍行初字第88号行政裁定书。1-6、政府信息公开告知书（2015）第007号。1-7、关于李金玉房屋拆迁经过的说明。1-8、搬迁合格证（存根）复印件。1-9、房权证。1-10、公告。1-11、拆除前房基地照片。1-12、房屋拆除后废墟、房基地上进行开发的照片。2-1、视听资料（光盘）。2-2、录音笔录。2-3、潍坊市人民政府行政复议决定书（潍政复决字【2015】第365号）。2-4、政府信息公开告知书（2015）第006号。2-5证明。2-6成交确认书。2-7、安丘市宝源房地产有限公司土地证。2-8、南关头居委会现状。2-9、25名村（居）民代表签字。2-10、（2014）潍行初字第60号行政判决书。2-11、政府信息不存在告知书。2-12、潍安路南关头段拓宽占路搬迁户安置补偿方案。2-13、安丘宝源房地产开发有限公司企业信息。2-14、改造合作协议。2-15、补充协议。2-16、收回土地协议书。2-17、收款收据。2-18、安丘市政府（2015）潍行初字第89号证据清单。3、国务院法制办公室国法复【2017】327号。被告安丘市政府答辩称：一、安丘市政府针对所属工作部门安丘市国土资源局（下称安丘国土局）的请示作出5号批复，属于内部行政行为，依法不属于行政诉讼受案范围。批准公开出让的国有建设用地使用权事先已由安丘国土局合法收购储备，李光磊与该批复行为没有直接的法律上的利害关系，不具备本案原告诉讼主体资格。对收购储备的国有建设用地使用权进行公开出让，仍由安丘国土局实施，安丘市政府亦不是本案适格被告。二、安丘市政府的批复行为合法，没有侵犯原告的权益。涉案土地已于2014年10月由安丘国土局请示并经安丘市政府安政土字［2014］159号《关于收购安丘市兴安街道南关头居民委员会国有建设用地使用权的批复》同意后被安丘国土局依法收购并交安丘市储备中心储备。2015年1月15日，安丘国土局向安丘市政府呈报安国土资呈［2015］28号《关于2015-AG2号国有建设用地使用权公开出让方案的请示》，请求对该国有建设用地使用权进行公开出让，并附送公开出让方案。安丘市政府经审查后作出5号批复，符合法律法规及规章的规定。原告原位于该土地上的房屋，在土地被收购储备之前已经拆除，公开出让该土地使用权的行为没有损害原告的权益。综上，原告的起诉无事实与法律依据，请求依法驳回。被告安丘市政府向本院提交了以下证据：1、安政土字［2015］5号批复；2、安国土资呈［2015］28号《关于2015-AG2号国有建设用地使用权公开出让方案的请示》及所附出让方案；3、安政土字［2014］159号《关于收购安丘市兴安街道南关头居民委员会国有建设用地使用权的批复》及安国土资呈［2014］264号《关于南关头居委会国有建设用地使用权的请示》；4、挂牌成交确认书及国有建设用地使用权出让合同；5、《建设用地规划设计条件》；6、《土地估价结果一览表》、《土地补偿价格会审表》、《出让地块情况会审表》以及土地出让款收款收据。经庭审质证，本院对证据作如下确认：原、被告提交的证据，客观、真实，与本案有关联，确认为有效证据，但对其证明目的需结合全案情况加以分析。根据以上有效证据、当事人无争议的当庭陈述结合本院（2018）鲁07行初28号案件审理情况，本案经审理查明以下事实：原告李光磊在南关头居委会拥有房屋一处，房产证号为潍安房权证安丘私字第××号，该房屋与（2018）鲁07行初28号案件原告李金玉（系本案原告李光磊之父）的房屋组成同一院落。就该院落的拆除补偿事宜，2013年6月14日，被告安丘市政府设立的华安指挥部、南关头居委会作为甲方，李光森（系李金玉次子、本案原告李光磊之弟）、李会梅（签订协议时系李光森之妻）共同作为乙方签订了《产权调换补偿协议》，该《产权调换补偿协议》上乙方签字为李会梅所签。后该院落（包括本案原告李光磊的涉案房屋）于2013年6月份被拆除。2014年10月13日，安丘国土局向被告安丘市政府提交了《关于南关头居委会国有建设用地使用权的请示》，请求被告批准收购南关头居委会的国有建设用地22634平方米，交由安丘市储备中心储备并依法出让。2014年10月13日，被告作出安政土字［2014］159号《关于收购南关头居委会国有建设用地使用权的批复》，批准安丘国土局收购南关头居委会面积为22634平方米的国有建设用地使用权。安丘国土局与南关头居委会签订《收回土地协议书》，并向南关头居委会支付了收购土地补偿款6091291元。2015年1月15日，安丘国土局就该宗土地向被告呈报安国土资呈［2015］28号《关于2015-AG2号国有建设用地使用权公开出让方案的请示》并附带公开出让方案，请求对该国有建设用地使用权进行公开出让。被告安丘市政府经审查于2015年1月30日作出本案被诉5号批复，同意“以拍卖（挂牌）方式出让2015-AG2号国有建设用地使用权”。因原告李光磊向被告提出政府信息公开申请，被告于2015年9月10日作出（2015）第006号《政府信息公开告知书》，原告通过该告知书获知了被告安丘市政府作出的5号批复。原告对该5号批复不服，向本院提起行政诉讼。另查明，对因涉案房屋所属院落被强制拆除而由李金玉提起的（2018）鲁07行初28号行政案件，本院一审判决确认被告安丘市政府强制拆除涉案房屋的行为违法。本院认为：被诉土地出让批复系被告安丘市政府针对安丘国土局报送的关于国有土地使用权公开出让方案的请示而作出，从批复内容来看，系对安丘国土局为实施土地出让而层报的方案作出的同意出让的内部批复，并不产生外部法律效力，产生土地使用权出让法律效力的是国土部门的后续出让行为，故该批复行为不属于可诉的行政行为，且本案原告提起诉讼其目的是就其房屋被拆除而寻求救济，而该诉讼目的现亦已通过本院另案审理并已作出判决的李金玉诉安丘市政府强制拆除行为违法一案得以实现，故对其起诉依法应予以驳回。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（五）项、第（十）项之规定，裁定如下：驳回原告李光磊的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于山东省高级人民法院。审 判 长  李正良审 判 员  李长明人民陪审员  段有生二〇一九年九月十七日书 记 员  赵 倩