山东省宁阳县人民法院民 事 判 决 书（2019）鲁0921民初1645号原告：冯保成，男，1949年1月12日出生，汉族，农民，住宁阳县。委托诉讼代理人：吕振玲，山东泰宁律师事务所律师。委托诉讼代理人：吕龙云，山东泰宁律师事务所律师。被告：宁阳县鹤山镇人民政府，住所地宁阳县鹤山镇人民政府驻地。法定代表人：赵世民，镇长。委托诉讼代理人：吕序成，宁阳振宁法律服务所法律工作者。原告冯保成与被告宁阳县鹤山镇人民政府（以下简称鹤山镇政府）劳动争议纠纷一案，本院于2019年4月30日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告冯保成及其委托诉讼代理人吕振玲、吕龙云,被告鹤山镇政府的委托诉讼代理人吕序成到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。冯保成向本院提出诉讼请求：1.判决原告与被告自1976年11月至2009年1月12日存在事实劳动关系；2.由被告补缴全部应缴纳的养老保险、医疗保险等社会保险金；如无法补缴，被告应承担不能补办导致原告无法享受社会保险待遇而造成的损失；3.被告补发1993年至2009年等待安排工作期间的生活费；4.被告支付从原告符合退休之日起（2009年1月12日）的养老金；5.诉讼费及律师代理费由被告承担。事实和理由：原告于1976年11月份由原大庄乡管理区书记刘敬桐将原告调入大庄乡管理区，当时名为半脱产工作，先后任计划生育、卫生、林业网长、大庄乡团委书记，由公社发放工资为每月12元。因原告工作出色，在1983年10月被任命为原鹤山乡泗皋苗圃主任，工资由鹤山乡人民政府发放，由半脱产转成正式脱产，工作至1992年12月。后因苗圃所占土地被收回，泗皋苗圃在1993年解体，原鹤山乡张登银乡长告知原告听从分配，在家等通知，另行安排工作，但至今未再上班。后原告自1993年起每年都不止一次到被告处要求上班，均被无故推脱，后多次到信访局反映情况均不予受理。原告于2019年4月18日向宁阳县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，宁劳人仲案字【2019】26号决定书以申请人已超仲裁时效，决定对其仲裁申请不予受理。鹤山镇政府辩称，1.原告与我方劳动纠纷一事，双方于2014年1月15日已达成《关于冯保成同志劳务补偿调解的协议》。该协议是双方当事人的真实意思表示，内容合法有效。第三条明确规定：经双方协商一致同意，甲方一次性支付乙方劳务补偿款14000元，双方不再有任何经济纠纷，乙方不得再向甲方提任何要求。2.原告诉讼请求，已经超过仲裁时效，应驳回原告诉讼请求。原告诉称“自1993年其每年不止一次到被告处要求上班，均被无故推脱，后多次到信访局反映情况不予受理。”事实证明从1993年起原告与被告发生了劳动争议，全乡清退农村干部，终止了劳动关系。当时原告年龄为44岁，以后没有在形成劳动关系或劳务关系。根据相关法律规定，原告应在法定期内提起劳动仲裁。2014年1与15日为了照顾原告的各项补充到60周岁，所以形成了《关于冯保成同志劳务补偿调解的协议》。原告于2019年4月18日向宁阳县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，宁劳人仲案字[2019]26号决定书以申请人已超仲裁时效，决定对其仲裁申请不予受理。综上，应驳回原告诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定如下事实：原告主张1976年11月份由原大庄乡管理区书记刘敬桐将原告调入大庄乡管理区，当时名为半脱产工作，先后任计划生育、卫生、林业网长、大庄乡团委书记，由公社发放工资为每月12元。原告主张因其工作出色，1983年10月，其被任命为原鹤山乡泗皋苗圃主任，工资由鹤山乡人民政府发放，由半脱产转成正式脱产，工作至1992年12月。1992年12月，因鹤山乡泗皋苗圃所占土地被收回，鹤山乡泗皋苗圃解体，原告未再工作。后原告不断向县内各相关部门信访要求解决工作方面问题。2014年1月15日，鹤山乡人民政府作为甲方与冯保成作为乙方，达成《关于冯保成同志劳务补偿调解的协议书》。协议约定：为彻底解决乙方劳务补偿问题，将甲乙双方协商同意，达成如下协议：一、冯保成同志个人基本情况冯保成，男，1949年1月12日出生，汉族，中共党员，1973年1月至1976年11月任崔河村党支部书记；1976年11月至1983年10月调入原大庄乡工作，先后任计划生育、卫生、林业网长、大庄乡团委书记；1983年10月至1992年12月任原鹤山乡泗皋苗圃主任。二、补偿费用测算冯保成同志于1976年-1992年在乡任职时间共16年。根据养老保险办理政策和农村干部工资管理办法规定，给予冯保成同志一次性劳务补偿款14000元。其中：测算养老保险：100（基本工资）+80（支书待遇）+16（工龄）=196196×65%-127.4（因不足25年其退休工资为65%）1973年1月至1976年11月，总计4761元，乡、村、个人分别承担1587元；（忽略不计）1976年12月至1992年12月，总计17856元，乡、个人分别承担8928元。1993年至2009年单位应补：95元×17%×2014（月）=3294.6元；清退应领取：95元×18年=1710元总计：8928+3294.6+1710=13932.6元，计划补偿：14000元。三、双方约定经双方协商一致同意，甲方一次性支付乙方劳务补偿款14000元，双方不再有任何经济纠纷。乙方不得再向甲方提任何要求。宁阳县鹤山乡人民政府在该协议甲方处加盖印章，冯保成在该协议中乙方处签名、摁手印。冯保成在协议中书写“无法律依据，强行压制，为求证据，逼于无奈，光签字不要款”。2019年4月18日，冯保成向宁阳县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，宁阳县劳动人事争议仲裁委员会已超仲裁时效为由作出不予受理的决定书。原告不服该仲裁裁决，向本院提起诉讼。原告主张其工资由当时的区财政所发放，原告为证明其主张提交了通知一份，该通知抬头有所缺失，主要内容为：“合山区苗圃：经区党委、区公所、区农工商联合公司研究同意您苗圃人员的工资确定为：冯保成35元、雷明35元。确定后的工资从一九八四年一月份执行。特此通知。”该通知落款为合山区农工商联合公司，落款时间为一九八三年十二月二十四日。加盖的印章并不清楚。原告主张加盖的印章为鹤山区农工商联合公司。经质证，被告有异议，认为鹤山区农工商联合公司无权通知鹤山乡党委或政府向原告发放工资。原告主张协议签订时被告欲支付原告14000元，原告不要，协议签订后，被告派人将14000元送至原告家中。本院认为，《中华人民共和国劳动合同法》第七条规定，“用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。”根据该规定，认定原被告之间是否存在劳动关系，应当以被告是否对原告进行用工为依据。根据原被告双方签订的《关于冯保成同志劳务补偿调解的协议书》，原告自1976年至1992任职时间共十六年，因此应当确认自1976年至1992年原被告之间存在事实劳动关系。基于上述事实，原告请求被告补发1993年至2009年等待安排工作期间的生活费，于法无据，本院依法不予支持。原告请求被告补缴全部应缴纳的养老保险、医疗保险等社会保险；如无法补缴，被告应承担不能补办导致原告无法享受社会保险待遇而造成的损失；原告请求被告支付从原告符合退休之日起的养老金，原告的该项诉讼请求不应得到支持。第一，原告就本案纠纷申请仲裁已经超过法定的仲裁时效期间。2014年1月15日，原被告双方达成劳务补偿调解协议，原告在该协议中签名，根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定，劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或应当知道权利被侵害之日起计算。冯保成于2014年1月15日在该协议中签名，自达成协议之日起至2019年4月冯保成申请仲裁时已超过法定的仲裁时效期间。冯保成也未提交证据证明其因不可抗力或有其他正当理由存在仲裁时效应中止的情形。故原告的该项诉讼请求已过法定的仲裁时效期间，根据最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第三条的规定应驳回原告的诉讼请求。第二，原告冯保成与被告鹤山镇政府已于2014年1月15日达成协议，鹤山镇政府一次性支付冯保成劳务补偿款14000元，双方不再有任何经济纠纷。冯保成不得再向鹤山镇政府提任何要求。后冯保成领取协议约定的补充款14000元，双方之间的问题已经终结，原告不应再向被告主张权利。原告要求被告承担律师代理费，于法无据，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，判决如下：一、确认原告冯保成与被告宁阳县鹤山镇人民政府之间自1976年11月至1992年12月期间存在劳动关系。二、驳回原告冯保成的其他诉讼请求。案件受理费10元，由被告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于山东省泰安市中级人民法院。审 判 长  戴风玲审 判 员  胡丽娜人民陪审员  梁军政二〇一九年九月九日书 记 员  韩梅杰