河南省高级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）豫行赔终448号上诉人（一审被告）：卢氏县人民政府。住所地：卢氏县城关镇行政路中段。法定代表人：张晓燕，该县县长。委托代理人：周伟，该政府工作人员。委托代理人：李钢，河南国基律师事务所律师。被上诉人（一审原告）：武伟，男，汉族，1969年7月21日出生，住卢氏县。委托代理人：麻文波，河南洛韵律师事务所律师。上诉人卢氏县人民政府（以下简称卢氏县政府）因与被上诉人武伟行政赔偿一案，不服河南省焦作市中级人民法院（以下简称一审法院）（2019）豫08行赔初1号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人卢氏县政府的委托代理人周伟、李钢，被上诉人武伟及其委托代理人麻文波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院经审理查明，2008年11月7日，卢氏县政府为武伟办理了卢氏国用（2008）第50号国有土地使用证，土地使用权面积13333.33平方米。武伟取得了包含涉案土地在内的国有土地使用权。卢氏县政府在未与武伟达成补偿协议的情况下，武伟卢氏国用（2008）第050号国有土地使用证下的7582.79平方米（合11.3742亩）土地被工程占用建成公路。武伟遂于2014年3月11日向卢氏县人民法院提起民事诉讼，要求横涧乡政府、三门峡市公路局等四被告支付土地赔偿款。该案经三门峡市中级人民法院二审裁定发还卢氏县人民法院重审后，2015年9月10日卢氏县人民法院以案件属于行政法律关系，不属于民事受案范围为由作出判决，驳回武伟的起诉。一审法院于2018年7月16日作出（2018）豫08行初32号行政判决，判决确认卢氏县政府强行征占武伟土地的行为违法。卢氏县政府不服提起上诉，本院于2018年12月20日作出（2018）豫行终3004号行政判决，驳回上诉维持原判。后形成本案诉讼，武伟请求依法判令卢氏县政府赔偿经济损失1878409元及评估费20000元，并承担本案诉讼费。在本案诉讼过程中，为确定涉案武伟被占用的7582.79平方米（合11.3742亩）国有土地使用权的价值，三门峡市中级人民法院委托河南华鼎资产评估有限公司对涉案土地使用权的价值进行评估，河南华鼎资产评估有限公司作出豫华鼎评报字（2016）第086号资产评估报告，评估结果为在评估基准日2016年6月7日，委托评估的土地使用权价值为1878409元，评估费用为20000元整。评估报告有效期至2017年6月6日。一审法院认为，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有侵犯公民、法人或者其他组织人身权、财产权的情形的，受害人有取得赔偿的权利。卢氏县政府强行征占武伟土地的行为已经生效判决确认为违法行为，因此，卢氏县政府应当对此所造成的损失承担相应的赔偿责任。本案中，武伟与卢氏县政府对强征土地的面积7582.79平方米（合11.3742亩）均无异议，双方争议的是赔偿数额如何确定。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条的规定，侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：。（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。本案中，武伟于2016年3月4日向人民法院提起行政赔偿之诉，诉讼过程中三门峡市中级人民法院依照法定程序选取具有相应资质的机构和人员作出豫华鼎评报字（2016）第086号资产评估报告，该评估报告系对2016年6月7日涉案土地的市场价值进行的评估，能够反映诉讼时涉案土地的真实状况，可以作为本案赔偿时的参考依据，卢氏县政府虽对上述评估报告的评估价有较大异议，其在质证过程中称其已对涉案土地上青苗向真正的青苗所有人进行补偿，但其在本案中并未提供任何证据，亦未申请对涉案土地价值重新鉴定评估，武伟起诉要求卢氏县政府按照该评估报告确定的涉案土地的使用权价值1878409元予以赔偿，应予支持。本案评估费用20000元，系卢氏县政府违法行为造成的直接损失，也应予以赔偿。以上损失合计1898409元。综上所述，武伟要求卢氏县政府赔偿的诉讼请求成立，应予支持。一审法院依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（三）项、第三十六条第（八）项，判决：卢氏县政府于判决生效之日起十五日内赔偿武伟1898409元。卢氏县政府上诉称：案涉土地系农业用地，应按照土地管理法的规定和河南省政府批准用于修路征收农用地的赔偿标准予以赔偿，一审法院采信的评估报告使用成本逼近法错误。评估报告计算的数额需要法院依法审核认定，其中的相关税费、土地开发费和投资利息并未发生，评估报告将其计入赔偿数额错误。评估报告存在已经过期、形式不合要求、适用主体错位、对象错误等问题，不能作为赔偿依据。一审判决卢氏县政府赔偿间接损失以及土地价值损失、地上附着物损失超出法定赔偿范围。综上，请求依法改判卢氏县政府赔偿武伟损失约46.2万元。武伟辨称：土地管理法规定的是政府按程序征用农村集体耕地时的补偿费用标准，而本案系卢氏县政府违法行政、强行侵占其享有使用权的国有土地，二者有根本区别，不应当适用土地管理法。案涉评估报告合法有效，评估机构系法院委托，由双方当事人共同摇号确定，在原来的审理过程中，评估人员曾到庭接受质询，卢氏县政府当庭表示不申请重新评估。评估报告的基准日为2016年6月7日，同年7月15日作出报告，能够体现基准日时的土地权益价值，评估形式并无不当，适用主体、对象正确，投资利润、土地增值收益也是武伟的损失项目，属于赔偿范围。武伟对案涉土地进行过开发，有生效判决和相关税费证据予以证明。综上，一审认定事实清楚，适用法律正确，请求二审驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与一审一致外。另查明：一、本案发回重审后的一审庭审中，武伟同意对土地价值重新进行评估，卢氏县政府表示不同意，武伟同意评估公司的评估人员出庭进行质证，卢氏县政府亦不同意。二、2019年5月28日，一审法院向河南华鼎资产评估有限公司发函，2019年6月6日，河南华鼎资产评估有限公司向一审法院作出《土地评估计算过程说明》，明确评估报告中各分项具体计算方法及依据，其中显示青苗及地上物补偿费标准为每平方米3.6元。三、二审庭审中，卢氏县政府称涉案土地仍由当地群众种植并将青苗补偿款支付给群众，武伟认可土地由当地群众进行种植。本院认为，本案中，在三门峡市中级人民法院对本案审理过程中，该院委托河南华鼎资产评估有限公司对涉案土地使用权的价值进行评估，河南华鼎资产评估有限公司作出豫华鼎评报字（2016）第086号资产评估报告，该评估报告程序合法，结论较客观公正，基本能够体现诉讼时涉案土地的市场价值，可以作为认定本案赔偿数额的参考依据。卢氏县政府虽然对评估报告采用的方法以及其中的内容、形式等提出了诸多异议，但是其在诉讼中未提交证据，不申请重新鉴定，也不同意申请评估公司的评估人员出庭质证，对此应当承担相应的法律后果，卢氏县政府关于评估报告不能作为赔偿依据等上诉理由不能成立。卢氏县政府主张涉案土地仍由当地群众种植并已将青苗补偿款支付给群众，武伟认可土地系当地群众种植，据此，应当将案涉土地青苗补偿款从本案赔偿数额中予以扣除，依据评估报告中确定的标准，青苗补偿款为27298.04元（7582.79×3.6=27298.04）。故本院确认卢氏县政府应当赔偿武伟1871110.96元（1898409-27298.04=1871110.96）。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，但部分实体处理欠妥，本院予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下：一、撤销河南省焦作市中级人民法院（2019）豫08行赔初1号行政赔偿判决；二、卢氏县人民政府于本判决生效之日起十五日内赔偿武伟损失1871110.96元；三、驳回武伟的其他诉讼请求。本判决为终审判决。审判长  李红芬审判员  张书强审判员  黄志远二〇一九年九月二十九日法官助理王沙沙书记员吴双