银川铁路运输法院行政判决书（2019）宁8601行初283号原告灵武市郝家桥镇狼皮子梁卫生院，住所地：宁夏回族自治区灵武市郝家桥镇狼皮子梁村。法定代表人郝锡财，该卫生院院长。委托代理人李爱华、韩静，宁夏灵州律师事务所律师，特别授权代理。被告灵武市人力资源和社会保障局，住所地：宁夏回族自治区灵武市西昌南街社会保障大楼内。法定代表人黄志军，该局局长。出庭行政机关负责人曹福山，该局副局长。委托代理人赵庭、陆琴，宁夏三略律师事务所律师。一般授权代理。被告银川市人力资源和社会保障局，住所地：宁夏回族自治区银川市金凤区北京中路166号。法定代表人张正标，该局局长。出庭行政机关负责人刘中，该局副调研员。委托代理人韩智、王小宇，宁夏言宗律师事务所律师。特别授权代理。第三人马玉伏，男，1963年5月13日出生，回族，住宁夏回族自治区吴忠市金银滩农场七队。委托代理人赵怀东、王丽娟，宁夏方和圆律师事务所律师。特别授权代理。原告灵武市郝家桥镇狼皮子梁卫生院（以下简称狼皮子梁卫生院）不服灵武市人力资源和社会保障局（以下简称灵武市人社局）作出的灵人社伤险字[2019]41号《工伤认定决定书》及银川市人力资源和社会保障局（以下简称银川市人社局）作出的银人社行复决字[2019]3号《行政复议决定书》，于2019年7月5日向本院提起行政诉讼。本院立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并通知马玉伏作为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年9月4日公开开庭审理了本案。原告狼皮子梁卫生院院长郝锡财及其委托代理人韩静，被告灵武市人社局的副局长曹福山及其委托代理人赵庭，被告银川市人社局的副调研员刘中及其委托代理人王小宇，第三人马玉伏的委托代理人赵怀东、王丽娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年12月4日，被告灵武市人社局受理第三人马玉伏对其妻子强凤英所受事故伤害予以工伤认定的申请材料后，于2019年3月13日作出灵人社伤险字[2019]41号《工伤认定决定书》，认为强凤英下班途中发生交通事故死亡，本次事故中强凤英无责任。强凤英受到事故伤害情况符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定,属于工伤认定范围，予以认定为工亡。被告银川市人社局于2019年6月28日根据《中华人民共和国行政复议法》第十八条第一款第（一）项之规定作出银人社行复决字[2019]3号《行政复议决定书》，维持被告灵武市人社局的认定结果。原告诉称，虽然灵武市人民法院、银川市中级人民法院认定原告与强凤英之间存在劳动关系，但交通事故责任认定书以及对强凤英交通事故涉案人员的询问笔录可知强凤英发生车祸的时间为2017年11月18日18时10分，正值周六，且强凤英就职的灵武市郝家桥镇泾灵南村卫生室当日并没有安排强凤英加班或者轮班。所以强凤英2017年11月18日18时10分出现在事发地点不是因为下班回家。强凤英之所以会出现在事发地点，是因为和其妹强凤莲约定找其拿东西，二人各自骑电车从泾灵新村和吴忠相向而行，于事发地点碰面，碰面后强凤英把四轮电动车停在原行驶路边(由东向西、靠路北)，自己到对面路边和由西向东而来、靠路南的强凤莲站在路边面对面交谈，继而被撞。即使认定事发地段307省道是强凤英上下班的必经之路，但强凤英于正常下班时间在上班时的路段遭遇交通意外是不符合逻辑的(下班的路段是泾灵新村往吴忠方向，由东向西靠北，上班的路段是由吴忠方向往泾灵新村，由西向东、靠南)。综上所述，强凤英遭遇交通事故死亡不属于《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题》第六条规定的应当认定为工亡的情形。原告起诉请求判令：1、撤销被告灵武市人社局作出的灵人社伤险字[2019]41号《工伤认定决定书》以及银川市人社局作出的银人社行复决字[2019]3号《行政复议决定书》。2、本案诉讼费用由被告承担。被告灵武市人社局辩称，2017年11月29日，马玉伏以其妻子强凤英于2017年11月18日晚，下班离开的途中被杜永贵驾驶的三轮摩托车撞伤，后经抢救无效死亡为由申请工伤认定，并向被告提交了原告盖章同意认定工伤的《工伤认定申请表》及原告作出的事故伤害调查报告，申请对其妻子强凤英所受事故伤害予以工伤认定，被告受理后在事故调查过程中，原告不认可和强凤英存在劳动关系，被告中止了工伤认定程序，建议双方通过司法途径确认是否存在劳动关系。后经灵武市人民法院、银川市中级人民法院审理，判决确认强凤英与原告自2016年4月18日至2017年11月28日存在劳动关系。2019年3月4日马玉伏向被告提交了恢复工伤认定申请，被告恢复了工伤认定程序，并向原告送达了《工伤认定限期举证通知书》，告知原告履行举证责任。原告在收到该举证通知后，向灵武市人社局提交了《情况说明》《签到表》等材料，认为强凤英不是原告的职工，其受伤不应当认定为工伤，其出具的《工伤认定申请表》中的盖章并非本人真实意愿的情况下所盖。在收到原告提交的回复意见后，结合本案工伤认定的证据材料，对强凤英所受伤害的地点和路线进行了实地勘察，确认强凤英所受伤害的事发地为其下班必经路段。根据《工伤保险条例》和《工伤认定办法》及相关法律、政策规定，于2019年3月13日作出灵人社伤险字[2019]41号《工伤认定决定书》，予以认定为工亡，并进行了送达。原告认为强凤英发生交通事故不是合理的下班途中，但在法定的举证期限内，其并未提交证据材料证明，而根据原告出具的事故调查报告显示，其认可强凤英于2017年11月18日下班回家途中被杜永贵驾驶的三轮摩托撞伤，后抢救无效死亡的事实，虽然原告主张该申请书并非本人意愿所出具，但该事实已经人民法院进行了确认。在法院判决生效后原告也没有提交证明材料证明强凤英不是在下班路上发生的事故，故强凤英在下班途中发生交通事故死亡的事实清楚。且根据《工伤保险条例》第十九条，《工伤认定办法》第十七条之规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。应由原告承担举证不能的法律责任。综上，灵武市人社局认为上述行政行为案件事实清楚，证据确凿，程序合法，请求驳回原告诉讼请求。被告银川市人社局辩称，2019年5月10日，原告针对灵武市人社局作出的灵人社伤险字[2019]41号《工伤认定决定书》向被告银川市人社局提出行政复议申请，被告依法受理后，向灵武市人社局送达了《提出答复通知书》，向第三人送达了参加行政复议通知书，灵武市人社局在法定期限内向被告提交的答辩意见和证据材料，第三人未答辩也未提交证据。被告依法进行了审理认为，强凤英与原告自2016年4月18日至2017年11月28日期间存在劳动关系已为生效法律文书所确认，2017年11月18日晚，强凤英下班途中被三轮摩托车撞伤后经抢救无效死亡的事实清楚，其受伤情形符合《工伤保险条例》第十四条第(六)项认定为工伤的情形，灵武市人社局作出的灵人社伤险字[2019]41号《工伤认定决定书》，事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应当予以维持，为此，根据《行政复议法》第二十八条第款第一项之规定，银川市人社局作出银人社行复决字[2019]3号《行政复议决定书》，维持了灵武市人社局作出的《认定工伤决定书》。原告本案诉讼的理由及请求均不能成立，应当予以驳回。第三人马玉伏述称，2017年11月18日晚，强凤英下班途中被三轮摩托车撞伤后经抢救无效死亡的事实清楚，其受伤情形符合《工伤保险条例》第十四条第(六)项认定为工伤的情形，被告灵武市人社局作出的灵人社伤险字[2019]41号《工伤认定决定书》以及被告银川市人社局依法作出银人社行复决字[2019]3号《行政复议决定书》并无不当，请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明，第三人马玉伏的妻子强凤英于2016年4月与原告狼皮子梁卫生院签订了为期3年的《狼皮子梁卫生院村医聘用协议》，强凤英在灵武市郝家桥镇泾灵南村卫生室从事村医工作。2017年11月18日，强凤英在灵武市郝家桥镇泾灵南村卫生室加班工作，下班后强凤英驾驶四轮电动车沿307省道灵武段由东向西向吴忠市方向回家，18时左右10分许，其驾车行驶至该路段73km+70m处与给其送纸的妹妹强凤莲相遇，二人在路南侧交谈时，杜永贵驾驶的宁XXX号宗申牌150型正三轮摩托车（由西向东行驶）将强凤英碰撞，造成强凤英受伤，强凤英经送医院抢救无效死亡。灵武市公安局交通警察大队作出道路交通事故认定书，确定强凤英无责任。2017年11月29日，强凤英丈夫马玉伏向灵武市人社局提交了原告狼皮子梁卫生院盖章同意认定工伤的《工伤认定申请表》及事故伤害调查报告等材料。灵武市人力资源和社会保障局依法受理后，以强凤英与原告劳动关系不明确为由中止了工伤认定程序。经灵武市人民法院（2018）宁0181民初1057号民事判决书、银川市中级人民法院（2018）宁01民终2822号民事判决书确认，强风英与原告自2016年4月18日至2017年11月28日存在劳动关系。2018年12月7日，马玉伏申请恢复工伤认定，灵武市人社局恢复工伤认定程序，并于当日向原告送达《工伤认定限期举证通知书》。原告收到送达的举证通知书后,向灵武市人社局提交了《关于非本人意愿在强凤英工伤认定申请表上盖章的情况说明》及证据材料，认为强凤英与原告不存在劳动关系，所出具的申请表并非本人意愿。灵武市人社局在工伤认定过程中，进行实地现场勘察，并结合原告的提交的事故调查报告书确认系强凤英上、下班必经路段。2019年1月14日，原告以宁夏回族自治区高级人民法院重审为由，申请中止工伤认定程序，灵武市人社会局作出《工伤认定中止通知书》中止了工伤认定程序。宁夏回族自治区高级人民法院驳回了原告的再审申请后，2019年3月4日，经第三人马玉伏申请，灵武市人力资源和社会保障局恢复工伤认定程序。2019年3月13日，灵武市人力资源和社会保障局依法作出《工伤认定决定书》认定强风英受伤害情形为工亡并向各方当事人进行了送达。原告对认定结果不服，于2019年5月5日向被告银川市人社局申请行政复议,被告银川市人社局于2019年5月10日受理了原告的行政复议申请。2019年6月28日,被告银川市人社局作出银人社行复决字[2019]3号《行政复议决定书》,维持了被告灵武市人社局作出的灵人社伤险字[2019]41号《工伤认定决定书》。狼皮子梁卫生院不服，向本院提起本案行政诉讼。以上事实，有原、被告及第三人的当庭陈述，以及灵武市人社局提交的案卷材料、银川市人社局提交的行政复议案卷材料等证据在案为凭，予以印证。原告狼皮子梁卫生院提交的强风莲、马建伟的询问笔录，可以证实2017年11月18日，强凤英是与其妹妹强风莲相约取纸，到达约定地点后，强凤英将其驾驶的四轮电动车头西尾东在路北侧路基下停放，穿过马路到南侧与其妹妹交谈时发生交通事故。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定，被告灵武市人社局具有工伤认定的法定职权。《工伤保险条例》第十四条规定，职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条规定，对社会保险行政部门认定下列情形为“上下班途中”的，人民法院应予支持：（一）在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中；（二）在合理时间内往返于工作地与配偶、父母、子女居住地的合理路线的上下班途中；（三）从事属于日常工作生活所需要的活动，且在合理时间和合理路线的上下班途中；（四）在合理时间内其他合理路线的上下班途中。本案中，第三人马玉伏提交的工伤认定申请书、工伤认定申请表、道路交通事故认定书、狼皮子梁卫生院出具的事故伤害调查报告、证人伤害事故证明材料、民事判决书、灵武市人社局调查笔录及故现场勘察照片，可以确定强凤英在单位加班后，下班途中遭遇交通事故受伤死亡，强凤英在事故中无责任，灵武市人社局认定强凤英在合理时间、合理路线下班途中遭遇交通事故的事实证据充分。根据《工伤保险条例》第十九条,《工伤认定办法》第十七条之规定,职工或者其近亲属认为是工伤,用人单位不认为是工伤的,由用人单位承担举证责任。狼皮子梁卫生院虽认为强凤英所受事故伤害不应当认定为工伤,但其提交证据不足以证明,应由原告承担举证不能的法律责任，灵武市人社局根据马玉伏提交的证据材料，结合其依职权调查的结果，作出予认定工亡的决定，认定事实清楚，证据充分，法律适用准确，程序合法。银川市人社局依法受理原告狼皮子梁卫生院的行政复议，并依照法律规定向双方当事人送达相关法律文书，告知权利义务，作出银人社行复决字[2019]3号《行政复议决定书》，程序合法，应予支持。综上，原告请求撤销该工伤认定决定书及复议决定书之理由不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告灵武市郝家桥镇狼皮子梁卫生院的诉讼请求。案件受理费50元，由原告灵武市郝家桥镇狼皮子梁卫生院负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。审 判 长 李建明审 判 员 严 辉审 判 员 沈丽颖 二〇一九年九月六日法官助理 马晓雪书 记 员 王 英附：本判决适用的相关法律法规条文《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。