成都市金牛区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）川0106行初286号 原告陶勇，男，1971年12月10日出生，汉族，住四川省攀枝花市东区。 被告成都市金牛区行政审批局，住所地成都市金牛区一品天下大街999号。 法定代表人葛丽英，成都市金牛区行政审批局局长。 委托代理人杜贵蓉，女，成都市金牛区行政审批局工作人员。 委托代理人黄颖，女，成都市金牛区行政审批局工作人员。 第三人四川一亩天下农业有限公司，住所地成都市金牛区西华街道富家社区三组。 法定代表人陶勇，执行董事。 原告陶勇诉被告成都市金牛区行政审批局（以下简称区审批局）、第三人四川一亩天下农业有限公司工商行政登记一案，本院依法受理。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条“公民、法人或者其他组织同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，或者同案件处理结果有利害关系的，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼”之规定，本院依法追加一亩天下农业有限公司（以下简称一亩天下公司）作为本案第三人参加诉讼。因原告陶勇请求撤销第三人一亩天下公司的设立登记，故本院认为其与第三人一亩天下公司存在利益冲突，不宜作为第三人一亩天下公司的诉讼代理人参加诉讼。因第三人一亩天下公司下落不明，本院以公告形式向其送达了法律文书，并组成合议庭，分别于2019年3月29日、8月15日公开开庭进行了审理。原告陶勇，被告区行政审批局的委托代理人杜贵蓉、黄颖到庭参加了诉讼。第三人一亩天下公司经本院公告传唤未到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 原成都市金牛区市场和质量监督管理局（以下简称区市场监管局，后更名为成都市金牛区市场监督管理局，现公司登记职权由区行政审批局承继行使）于2014年8月27日作出（金牛）登记内设字[2014]第004074号《准予设立/开业登记通知书》，准予一亩天下公司设立/开业登记。 原告陶勇诉称,根据成都市工商管理局企业登记档案资料显示，2014年8月27日区市场监管局登记注册了一家公司，名称为“四川一亩天下农业有限公司”（公司注册号：510106000395261），该公司法定代表人为“陶勇”（身份证号：5104021971××××××××），即原告本人。而原告本人身份证于2012年丢失：2012年11月7日在签发机关四川省攀枝花市公安局东区分局申请补办，由于户口住址变换，所以补办的身份证是新住址。2014年8月27日在区市场监管局登记时所用身份证上信息与公安机关2012年11月27日登记信息不一致，因此，登记所用身份证应为无效证件。另外，成都市工商局提供的企业登记档案中法定代表人签字栏、授权委托书法定代表人签字栏均不是原告本人签字，原告与申请资料中股东及经办人也均不认识，有关原告签字均系伪造、假冒。被许可人提供了虚假资料，根据《中华人民共和国行政许可法》第六十九条之规定应当予以撤销行政许可。为维护自身合法权益，特向法院提起诉讼，请求：1、请求依法撤销被告区市场监管局作出的准予“四川一亩天下农业有限公司”（公司注册号：510106000395261）于2014年8月27日登记设立的行政行为；2、本案诉讼费用（公告费、鉴定费）由被告承担。 被告区行政审批局辩称，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条“工商行政管理机关是公司登记机关。下级公司登记机关在上级公司登记机关的领导下开展公司登记工作。公司登记机关依法履行职责，不受非法干预。”和《成都市金牛区人民政府办公室关于印发成都市金牛区市场监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》、《中共成都市金牛区委机构编制委员会关于部分政府工作部门更名的通知》的规定，其有权负责本辖区公司登记管理工作。2014年8月18日，一亩天下公司(筹建)委托余某某向其登记窗口提交公司设立登记资料，申请设立一亩天下公司。设立登记申请资料包括：指定代表或共同委托代理人的证明(1页)，股东会决议(1页)，法定代表人签署的《公司设立登记申请书》(3页)，公司章程(7页)，住所使用证明(3页)、企业名称预先核准通知书(1页)及相关人员身份证复印件。该公司注册资本100万，股东出资情况：陶勇、涂小涛各认缴出资50万元，法定代表人为陶勇，监事为涂小涛。《行政许可法》第三十一条规定：“申请人申请行政许可。应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料。”《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款规定：“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”根据《企业登记程序规定》第六条、第七条、第八条、第九条、第十条、第十二条和《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十七条的规定，于2018年6月7日吊销该公司营业执照。公司目前处于吊销未注销状态，目前暂无列入经营异常名录信息、暂无列入严重违法失信企业名单(黑名单)信息。根据《中华人民共和国公司法》第一百九十八条“违反本法规定，虚报注册资本、提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，对虚报注册资本的公司，处以虚报注册资本金额百分之五以上百分之十五以下的罚款；对提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实的公司，处以五万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照。”的规定，撤销公司登记或者吊销营业执照，两者选择其一。现在该公司现已因其他原因被吊销营业执照，事实上已不可能再由其撤销公司登记。综上，其作出相关登记材料齐全、符合法定形式、事实依据明确、处理得当、程序合法，请求法院驳回原告全部诉求。 第三人一亩天下公司未到庭应诉，也未提交书面答辩意见和证据材料。 经审理查明，2014年8月18日，案外人某某向区市场监管局登记窗口提交公司设立登记资料如下：《企业名称预先核准通知书》、《公司登记（备案）申请书》、《法定代表人》、《董事、监视、经理信息》、《指定代表或者共同委托代理人的授权委托书》、《一亩天下公司章程》、《股东会决议》、《房屋租赁合同》、《经营场所证明》。2014年8月27日，一亩天下公司经核准，因(金牛)登记内设字[2014]第004074号《准予设立/开业登记通知书》准予设立登记，股东为陶勇，监事为涂小涛，法定代表人为陶勇。陶勇以一亩天下公司系他人冒用其身份信息并伪造签名办理公司设立登记为由，起诉来院。 另查明，经本院委托，2019年5月23日四川联合司法鉴定中心出具《司法鉴定意见书》，鉴定意见为：标称时间均为“2014年8月18日”的《公司登记（备案）申请书》第2页下方法定代表人签字处“陶勇”、《法定代表人信息》下方法定代表人签字处“陶勇”、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》下方申请人签字或盖章处“陶勇”、《股东会决议》下方股东签字处“陶勇”、《章程》第4页下方股东处“陶勇”签名与样本倾向认定是不同人书写笔迹。 又查明，诉讼期间，本区内公司登记职权由区行政审批局承继行使。 以上事实有指定代表或者共同委托代理人的授权委托书、股东会决议、法定代表人信息及董事、监事、经理信息、公司登记（备案）申请书、公司章程、准予设立/开业登记通知书、司法鉴定意见书、庭审笔录等在案为证。 本院认为，根据《中华人民共和国公司法》第七条第三款和《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条第一款的规定以及本区内公司登记职权承继的事实，区行政审批局具有对本辖区内企业设立、变更行为进行登记的法定职责。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条、第二十七条及《企业登记程序规定》第六条、第九条、第十条、第十二条的规定，申请人或者其委托的代理人持符合法律规定的材料向登记机关申请登记，符合条件的，登记机关应作出准予登记的决定。《企业登记程序规定》第八条规定，申请人应当对申请材料的真实性负责。一亩天下公司在申请设立登记时依法定程序提交了符合法定形式的申请材料，区市场监管局受理申请之后，对一亩天下公司提交的相关材料进行了审查，作出准予设立登记的行为已经尽到审慎审查义务，并不违反法定程序。现经鉴定，一亩天下公司提交的《公司登记（备案）申请书》、《法定代表人信息》、《股权转让协议》、《章程》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》上“陶勇”的签名与样本签名不是同一人书写，故因一亩天下公司提供的公司设立登记申请材料不真实，导致区市场监管局作出准予设立登记这一行政行为缺乏事实依据，系主要证据不足，依法应予撤销。关于鉴定费，依据《诉讼费用交纳办法》第十二条的规定，诉讼过程中因鉴定、公告等发生的依法应当由当事人负担的费用，应根据谁主张、谁负担的原则决定由谁承担。本案中，笔迹鉴定申请系由陶勇提出，鉴定报告也是由陶勇为支持其诉讼主张作为证据提交，故本院认定鉴定费应由其承担。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决如下： 撤销原成都市金牛区市场和质量监督管理局于2014年8月27日作出的准予四川一亩天下农业有限公司设立登记行为。 案件受理费50元，由成都市金牛区行政审批局承担。鉴定费8000元，由陶勇承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  杨 阳 人民陪审员  李华燕 人民陪审员  吕跃明 二〇一九年九月十八日 书 记 员  张珑馨