ing广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤0606行初432号原告郭超铭，男，1989年4月13日出生，汉族，住佛山市南海区。委托代理人邓雅婷，广东佰仕杰律师事务所律师。被告佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地佛山市南海区狮山镇中心城区。法定代表人黄伟明。委托代理人李嘉鹏，该府工作人员。委托代理人陶伟坤，广东骏和律师事务所律师。第三人佛山市南海区狮山镇白沙桥村庄边股份合作经济社，住所地佛山市南海区狮山镇白沙桥村。负责人谢赐雄，该社社长。委托代理人伦兆煊，广东耀荣律师事务所律师。委托代理人薛志彪，广东耀荣律师事务所实习律师。原告郭超铭不服被告佛山市南海区狮山镇人民政府作出的狮府行决〔罗村〕（2018）105号《行政处理决定书》，于2019年3月26日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因佛山市南海区狮山镇白沙桥村庄边股份合作经济社与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭,于2019年5月16日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人邓雅婷，被告的委托代理人李嘉鹏、陶伟坤，第三人的委托代理人伦兆煊均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2018年11月12日作出狮府行决〔罗村〕（2018）105号《行政处理决定书》，查明：原告于1989年4月13日出生，母亲是谢某，父亲是郭某1（属××市人）。2012年11月20日，原告补报往年出生入户佛山市南海区×××村×××××号，与谢某同户。原告的出生不符合计划生育政策。谢某于1965年1月2日出生，出生入户第三人处。1985年6月，谢某办理“自理粮”，将户口从第三人处迁出，迁入佛山市南海区罗村城区。1989年4月13日，谢某与郭某1生育长子郭超铭，1991年12月，谢某与郭某1登记结婚。1992年11月，谢某将户口由南海区罗村城区回迁第三人处，并确定属于农业户口，此后谢某的户籍一直保留在该村并未再迁出。1993年10月20日，谢某与郭某1再生育一女郭某2。1994年3月，谢某与郭某1离婚，但在1996年9月，二人再生育一女，名郭某3。2010年，南海区人口和计划生育局作出南人口计生征决字（南狮）〔1999〕13、14、16号《社会抚养费征收决定书》，分别以谢某非婚生育一孩、超生二孩、超生四孩为由，对其作出征收决定。2017年8月28日，被告依谢某本人申请，作出狮府行决〔罗村〕(2017)113号《行政处理决定书》，决定：“一、确认申请人谢某属第三人集体经济组织成员，享有集体经济组织章程内相应的股权权益（权益起始时间自本决定作出之日起计算）；二、被申请人应自接到本决定之日起10日内，为申请人谢某办妥出资购股手续（购股金额确定为人民币3300元）。注:1.被申请人拒绝履行的，不影响申请人集体经济组织成员身份的确定和按集体经济组织章程规定应具有的股权，且出资股金可在日后股权收益内扣除。2.遇法律法规规章和依法制定的村规民约对申请人因违反计划生育规定涉及的股份分红和其他集体福利待遇作出限制的，执行相关规定。”谢某对该行政处理决定不服，向佛山市顺德区人民法院提起行政诉讼。2018年4月23日，佛山市顺德区人民法院作出（2017）粤0606行初1260号《行政判决书》，认为谢某应从决定作出之日起7年后享受集体经济组织成员同等待遇，对被告作出案涉决定第一项载明的“权益起始时间自本决定作出之日起计算”予以指正，并判决驳回谢某的诉讼请求。谢某及第三人对上述判决均不服，同时向佛山市中级人民法院提起上诉。2018年8月13日，佛山市中级人民法院作出（2018）粤06行终432号《行政判决书》，判令驳回上诉，维持原判。截至决定作出日，第三人既没有依法核定原告的成员资格并为其办理购股手续，也没有给予原告集体经济组织成员同等待遇。同时，尚未有证据反映谢某的违反计划生育行为已经处理完毕，亦没有证据显示第三人已经按照生效法律文书的要求为谢某办妥出资购股手续。第三人的前身是佛山市南海区狮山镇白沙桥村白沙桥股份经济合作社，辖下共九个生产组。根据《关于理顺一社多组（队）农村集体经济组织设置的批复》（南府复（2009）464号），对原一社多组（队）的经济社进行理顺，原佛山市南海区狮山镇白沙桥村白沙桥股份经济合作社拆分为包含第三人在内的九个股份合作经济社，拆分后沿用《狮山镇白沙桥股份经济合作社章程》。原佛山市南海区狮山镇白沙桥村白沙桥股份经济合作社成员按户籍归属原则，相应被分到其户籍所在的村股份合作经济社，集体经济组织成员的相关股权权益由新成立的股份合作经济社承担。《狮山镇白沙桥股份经济合作社章程》（2007年11月23日通过，以下简称“《2007年章程》”）第七条规定：“本社股份构成以10股为满股，不分年龄大小，设置为每人都是10股。”第八条规定：“配股购股条件：一、截止时间为2007年3月31日24时（即2007年4月1日零时零分零秒），已自然配股和已出资购股的持股成员登记为本社的股东。二、从2007年4月1日起，符合下列条件之一者，必须通过出资购买才可拥有股份：1.父母双方都是本社股东，符合计生政策规定所生育的新出生子女或合法收养的子女。2.母亲是非农业户口，父亲是本社股东的婚生子女（随父入户）。……三、出资购股额标准为：上述人员采取优惠配售办法，以现金购股方式购买。购股金额每人3300元，当年购买次年享受股份分红。……”第十二条第六点规定：“本社违反计划生育政策的股东夫妇及其违反政策生育的子女在配购股时也可给予相应的股权，经济处罚按《广东省人口与计划生育条例》的有关规定执行，但在处罚期内其股权由经济合作社托管，夫妇双方的股份分红及一切福利待遇一律不能享受，处罚期满后才能恢复相关权益。”《南海区狮山镇白沙桥村庄边股份合作经济社章程》（2015年10月30日表决通过，以下简称“《2015年章程》”）第七条规定：“本社股权设置为综合股，确权时每个成员股权构成以1股为满股。”第八条规定：“本社以2015年12月15日24时为确权到户时点，核定每个在册股东的股权数，把其股权数合计确权到户，以户为单位管理股权，按户分红。……”第十条规定：“在确权时点对原章程规定需要出资购股的，符合原章程或符合政策、法律法规规定的，但尚未办理出资购股的人员进行核定，需在2015年12月31日17时前办理购股手续，逾期不办理视为自动放弃购股资格和成员资格。购股价格按原章程的出资购股条款确定，当年出资购买的股份，下一年度才能享受所购置股权数额的股份分红及相应的集体福利。”第三十一条规定：“本社成员应当遵守《广东省人口与计划生育条例》、市区镇政府有关的计划生育政策、以及白沙桥社区的《狮山镇白沙桥村人口和计划生育公约》。根据上述文件相关规定，对违计的成员的股份分红处罚如下：（一）对股权确权到户时点户内有成员正处于违计处罚期的，在处罚期限内继续停止该户违计成员在确权时点时持有原始股权分红〔不含征地补偿款和土地出让（转让）款〕及福利待遇，处罚期内该户发生股权流转时，保留在该户的股权数额不得少于应停止股份分红的股权数额。处罚期满恢复其股份分红及福利待遇。（二）对股权确权到户后户内出现违计成员的，在处罚期内，停止该户应处罚成员股份（按违计时点时户内人均股权）的分红〔不含征地补偿款和土地出让（转让）款〕及福利待遇，且处罚期间该户发生股权流转时，保留在该户的股权数额不得少于应停止股份分红的股权数额。处罚期满恢复其股份分红及福利待遇（从处罚期满次年开始计算）。（三）上述第（一）、（二）点所述处罚期是指缴清社会抚养费后，7年内为处罚期；未缴清社会抚养费的不纳入处罚期计算，但从发生违计之日起停止违计对象股份分红[不含征地补偿款和土地出让（转让）款]及福利待遇，直至缴清社会抚养费后7年，再恢复其股份分红及福利待遇”。被告认为，谢某原属第三人处的村民，其于1985年6月办理“自理粮”将户口迁出原集体经济组织所在地，在1992年11月将户口迁回原籍农业户口。狮府行决〔罗村〕（2017）113号《行政处理决定书》已依法确认谢某具有第三人的集体经济组织成员资格，该行政处理决定受法院生效裁判文书羁束，已发生法律效力，虽无证据反映第三人有主动为谢某办理出资购股手续，但是不影响谢某成员身份的确定以及应具有的股权配置。原告作为谢某生育的子女，出生后随母入户第三人处，且户籍未迁出过，在履行第三人组织章程规定的出资购股义务后，也应属于第三人的成员。原告出生入户第三人处的时间发生在《2007年章程》施行期间，该章程第十二条第六点并未限制原告此类违反计划生育政策出生子女的出资购股权利，但第三人并未按章程规定保障原告的购股权利，违反《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款、第十六条第（二）项的规定。因此，原告有权按照第三人组织章程规定，在向第三人履行3300元出资购股义务后的下一年度开始享受股份分红及相应的集体福利。第三人拒绝为原告办理出资购股手续的，不影响原告的集体经济组织成员身份和应具有的股权配置，出资购股资金也可在日后集体经济收益分配中扣除。原告是否具有第三人的成员资格，须以谢某的成员资格确认为前提，在第三人一直不确认谢某成员资格的情况下，原告客观上也无法在组织章程规定的购股时间内出资购股。因此，在无证据证实第三人已向原告提供履行出资购股的客观条件，且原告因自身原因以明示方式拒绝出资购股的情况下，第三人不能以超过规定期限不办理购股为由否定原告的购股资格和成员资格。现第三人不确认原告的成员资格，不为原告办理出资购股，且不给予原告成员同等待遇的行为违反法律规定，被告予以纠正。需要指出的是，根据当时有效的《广东省人口与计划生育条例》规定，对于超生人员，有关单位作出处理决定之日起七年以上十四年以下不得享受农村股份合作制分红及其他集体福利（2018年5月31日修改后已删除）。由于原告是在完成出资购股后的下一年度才开始享受股份分红及相应的集体福利，因此，若法律法规或依法制定的村规民约就计划生育管理方面对原告的集体经济收益分配作出调整或限制，执行其规定。限制的期间应按照“男女同权”原则，在原告完成出资购股的下一年度起予以确定。本案原告作为违反计划生育政策所生的子女，第三人《2015年章程》第三十一条对其享受集体股份分红及相关福利给予7年的限制，并未违反法律禁止性规定，也符合农村股份合作社的惯例及实际情况，对此应当予以尊重。故第三人仍可按照《2015年章程》第三十一条的规定对原告的农村股份合作制分红及集体福利采取限制措施，但自完成购股的下一年度起不应超过7年。综上，依照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，决定：一、确认原告具有第三人的集体经济组织成员资格；二、第三人应自收到决定之日起10日内，为原告办妥出资购股手续，出资购股金额确定为3300元，并配置相应股权（注:第三人拒绝履行的，不影响原告集体经济组织成员身份的确定和应具有的股权配置，且出资购股资金可在日后股权收益内扣除）；三、原告自交清上述购股款的下一年度起，享有集体经济组织章程规定的成员同等待遇（若法律法规或依法制定的村规民约就计划生育管理方面，对原告的集体经济组织收益分配作出调整或限制的，执行相关规定）；四、驳回原告的其他申诉请求。原告诉称，原告虽是自理粮子女，但从1992年11月起便一直是第三人在册的农业人口。根据第三人2004年制定的《狮山街道白沙桥股份经济合作社章程》（以下简称“《2004年章程》”）第十三条规定，户口在第三人所在村登记在册的农业人口，承认第三人章程，并对村生产、经济、行政承担相应义务者经第三人董事会批准均可成为第三人股东，而且章程规定非农业人员不能配股的个别非农村民也成为自然股东。故原告有权利在第三人固化股权时获得与第三人成员同等的10股自然配股。被告依据第三人2015年制定的章程作出行政处理决定，要求原告向第三人出资购股，没有查清事实，不合法。另原告申请要求第三人向原告落实全部股权权益，被告作出处理决定仅确认了原告具有第三人的成员资格，并没有处理具体权益发放的问题，是被告行政不作为的表现，侵犯了原告的合法权益。现起诉，请求法院判决：1.撤销被告作出的狮府行决〔罗村〕（2018）105号《行政处理决定书》的第二项行政处理决定，改判被告确认原告自2004年4月1日起即拥有第三人的10股自然配股，并责令第三人向原告发放股权证；2.撤销被告作出的狮府行决〔罗村〕（2018）105号《行政处理决定书》的第三项行政处理决定，改判被告确认原告自2004年4月1日零时零分零秒第三人固化股权时起便享有第三人集体经济组织章程内相应的股权权益；3.被告依法责令第三人给予原告其集体经济组织成员同等待遇，即向原告支付从2011年4月22日至2016年1月23日的集体经济组织成员待遇共计277120元，并从原告应得待遇之日起按照银行同期贷款利率向原告支付经济损失；4.被告承担本案全部诉讼费用。庭审时，原告补充事实与理由如下：第三人的外嫁女成员的子女也是自然配股的，而原告的母亲谢某是第三人的自理粮，原告作为其子女，更应享受配股的福利。谢某曾于2013年3月1日就其与第三人之间的侵犯集体经济组织成员权益的问题报过警，有相关的报警笔录证实。谢某是一直享有第三人的集体经济组织成员权益的，原告也应该享有这些权益，而且应当自然配股。原告在诉讼中提供了以下证据：1.《2004年章程》，证明被告应依据第三人2004年的章程来确定原告自2004年4月1日起即拥有第三人的10股自然配股。2.行政处理决定书，证明原告之前提出行政处理申请要求第三人向原告落实全部股权权益，即第三人应向原告发放原告应得的集体经济组织成员待遇，但被告在行政处理决定中仅确认了原告作为第三人集体经济组织成员的身份，并没有处理具体权益发放的问题，被告存在行政不作为，是不合法的。被告辩称，一、根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，被告受理原告的申请，并就其申请事项作出处理，是行使职权的表现，符合法律规定的职权范畴，之后将行政处理决定书送达原告和第三人，程序合法。二、被告作出的行政处理决定认定事实清楚，适用法律正确。被告查明的事实有原告提供的其本人的身份证、户口本、出生证、原告父母的身份证等材料证实，详见行政处理决定查明的事实。被告认为，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款、第十六条第（二）项的规定，原告有权在履行第三人章程规定的出资购股3300元的义务后，成为第三人的成员。三、原告诉请撤销被告作出的涉案行政处理决定，依据不足。（一）本案的行政处理决定属于行政确认的一种，根据相关规定，行政确认行为仅能就相关事实进行法律确认，而不具有救济功能，根据法不溯及既往的原则，现被告所作的行政处理决定已经明确原告的成员身份在行政决定作出之日起予以确定，具有充分的法律依据。（二）所作的行政处理决定须以原告的请求作为审查基础，结合在行政处理过程中所核查的事实，依照被告的职权综合作出。本案中，被告已在行政处理决定中对原告的成员身份、成员享受待遇等被告职权范围内的事项作出处理，即被告已经回应原告的申请请求作出了相应行政处理决定，履行了职权，符合相关法律规定。而原告的申请书上提出的“落实自停止日起同等村民分配款的全部股权权益，并赔偿因此而造成的损失”这一请求不符合被告所作出的行政处理决定的行政行为性质，且“赔偿因此而造成的损失”并非被告的职权范围，该部分请求属于第三人与原告两个平等民事主体之间的纠纷，故在行政处理决定中驳回原告该部分的诉求，处理合理。（三）原告主张其在2004年4月1日即具有第三人集体经济组织成员身份没有任何依据。根据被告查明的事实反映，2012年11月20日，原告才通过补报往年出生入户佛山市南海区×××村×××××号。在2004年至2012年这一期间，原告户籍不在第三人处，原告要求被告确认其具有第三人的集体经济组织成员资格无任何事实和法律依据。被告在诉讼中向本院提供了以下证据、依据：1.被告的统一社会信用代码证书、负责人证明，证明被告的主体资格。2.狮府行决〔罗村〕（2018）105号《行政处理决定书》、送达回证、EMS邮寄单、邮件追踪记录、留置送达照片2张、关于郭超铭提出行政处理申请的答复及其送达回证2份、EMS邮单及查询记录、留置送达照片2张、行政处理陈述申辩权利告知书、行政案件举证通知书及其EMS邮单及查询记录、南狮府行决〔2016〕691号《行政处理决定书》、南海府行复〔2017〕21号《行政复议决定书》、申请书，证明被告应原告申请就其请求事项最终作出行政处理决定，并将处理决定书直接送达原告，及时送达第三人，程序合法。3.原告身份证、户口本、谢某的身份证、户口本、户口登记册4张、常住人口登记表、迁移介绍书、承包证、代耕合同书、庄边村小组出具的证明2份、狮山镇卫计局出具的证明、社会抚养费征收决定书3份、关于谢某上访反映有关问题的复核意见、关于对谢某上访反映问题的答复、（1999）云法新民初字第348号《民事调解书》、（1993）云法新民初字第150号《民事判决书》、（2004）穗中法民一终字第2926号《民事判决书》、（2004）穗中法民一终字第2926号《民事裁定书》、南海区计划生育情况审核表2张，证明原告于1989年4月13日出生，2012年11月20日补报往年出生入户佛山市南海区狮山镇白沙桥庄边村，原告的父亲是郭某1，母亲是谢某。谢某原属佛山市南海区狮山镇白沙桥庄边村村民，在1985年6月，谢某本人办理“自理粮”，将户口从狮山镇白沙桥庄边村迁出，迁入佛山市南海区罗村城区。谢某在当年户籍迁出前，经当时所在生产队及乡政府同意，将其本人享有的承包经营权继续保存在家庭户内。1992年11月，谢某将户口由南海区罗村城区回迁至现狮山镇白沙桥庄边村，并确定属农业户口。后南海区人口和计划生育局在2010年作出南人口计生征决字（南狮）〔1999〕13号《社会抚养费征收决定书》，以谢某非婚生育一孩为由，对谢某作出征收决定。4.狮府行决〔罗村〕（2017）113号《行政处理决定书》、（2017）粤0606行初1260号《行政判决书》、（2018）粤06行终432号《行政判决书》，证明谢某为第三人的成员已经被生效法律文书所羁束。涉诉的行政处理决定所查明的事实与生效裁判文书查明的事实一致。对于本案的庄边村民小组的证明在（2017）粤0606行初1260号案的行政诉讼过程中，原告的母亲对该证据三性均无异议。5.《2007年章程》《2015年章程》，证明原告出资购股的金额按照《2007年章程》规定为3300元。2015年第三人发生股权改革，其章程中有对违反计划生育的成员待遇享受作出限制。第三人有权按照章程规定，依法对原告的成员待遇进行限制。被告在诉讼中提供的法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《广东省人口与计划生育条例》《广东省农村集体经济组织管理规定》。第三人述称，一、涉案行政处理决定实质上是被告插手第三人的经营管理，并拒绝第三人行使自主权。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第一条、第二十四条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，第三人作为农村集体经济组织依法享有独立自主权。关于第三人成员资格的接纳以及股权配置，第三人有自主权，有权通过民主表决程序，依法制定相关章程对上述事项进行规范。第三人根据章程规定不承认原告的股东资格，是依法依章程自治，但被告违法干涉。二、原告并非出生后就入户居住在第三人处，不符合法律和章程规定，被告认定其具有第三人成员资格不符合本地区的政策法规。三、因原告于2007年后才入户，不能适用《2004年章程》，原告不符合《2007年章程》和《2015年章程》规定的购股条件，不能成为第三人股东，也不能享有《2007年章程》规定的优惠价购股资格。第三人从未承认过原告享有购股权利，被告允许原告出资购股缺乏事实依据。《2007年章程》第十二条第六点规定，父母双方必须是股东的违计子女才能出资购股。但被告故意解读为父母一方是股东即可，明显与章程条文含义不符。四、原告申请行政处理时，第三人已按照章程进行经营管理，现允许原告出资购股，严重违反章程规定，违反村民自治原则。被诉行政处理决定不具备法律意义上的平等，并造就社内不平等问题的存在。五、原告因不符合法律和政策规定，所以没有购股权。原告的出生违反计划生育政策，不享有同等的股权配置权利。违计生育子女如何配置股权，是村民自治范围。第三人没有违反《中华人民共和国妇女权益保障法》和《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》的规定，只有符合计划生育政策的子女，才与其他村民享有同等的股权配置权利。六、被告作出的行政处理决定有利于原告，购股价格按《2007年章程》的优惠标准，违计处罚却按《2015年章程》规定的7年处罚期，不符合章程规定。七、要坚持和完善基层群众的自治制度，防止人民形式上有权实际无权。被告作出的行政处理决定认定事实不清，适用法律错误，处理显失公正，请求法院依法撤销。八、原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求法院驳回原告的全部诉请。第三人在诉讼中向本院提交以下证据：1.佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法，证明该办法第三条规定，出生时不是随其具有成员资格的父或母一方入户，后来才入户到集体经济社的人员，其集体经济组织成员资格由《章程》或成员大会表决确认；第四条规定，集体组织成员区分持股及非持股成员两类；第五条规定，非持股成员转化为持股成员由农村集体经济组织章程确认。根据上述规定，原告在法律规定条件下可成为组织成员，但持股和非持股属于村民自治的范围。原白沙桥股份经济发展有限公司、白沙桥股份经济合作社制定的章程均围绕股份身份进行界定，未对非持股成员及非成员身份进行界定，属于村民行使自治权的范围。2.原告及其母亲的户口本、镇内迁移介绍书，证明原告出生后入户外市，一直在广州、怀集、广西生活居住，只是骗取集体分红才向公安机关户籍部门作虚假陈述，以补报出生为由入户第三人所在地。如果原告没有入籍外市，这些年来是怎样读书上学？因此，原告出生入户外市的情况下，根据南海区府办公室制定的（2008）59号文件第三条第1款规定（指出生时不是随有成员资格的父或母一方入户，后来才入户经济组织所在地的子女），原告成员资格由章程或成员大会表决决定。但原告的情况均不符合章程规定，也没有经成员大会表决决定。3.（2014）穗中法行终字第959号《行政判决书》，证明：（1）原告于2007年入户广西平南县，直到2012年12月20日才撤销。原告出生后入户外市，但一直广州生活居住，只是骗取集体分红才向公安机关户籍部门虚假陈述，以补报出生为由入户第三人所在地。如果原告没有入籍外市，这些年来是怎样读书上学？（2）因此，原告出生入户外市的情况下，根据南海区府办公室制定的（2008）59号文件第三条第1款规定，原告成员资格由章程或成员大会表决决定。但原告成员资格均不符合章程规定，也没有经成员大会表决决定。4.《2007年章程》，证明第三人并没有对成员资格进行界定，只对股东（持股成员）资格进行界定。被告所依据的《2007年章程》第十二条，前提是父母双方是第三人股东才可以配股，因此，原告没有购股权利。5.《2015年章程》，证明该章程第十四条明确成员资格界定范围。但原告仍然不符合该章程规定。谢某一直没有购股，其股东资格还没确定，所以原告更加不能成为第三人的股东。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告提供的证据1、2，被告和第三人对其真实性均无异议，本院对其真实性予以确认。被告提供的证据1，被告和第三人均无异议，本院予以采纳。被告提供的证据2，原告对两份行政处理决定有异议，对其他证据无异议；第三人对行政处理决定及留置送达照片均有异议，对其他证据的真实性无异议。该组证据客观、真实，与本案相关联，本院予以采纳。被告提供的证据3，原告对庄边村小组出具的证明2份、社会抚养费征收决定书的三性不予确认，对其他证据的真实性予以确认；第三人对该组证据的真实性无异议。庄边村小组出具的证明2份和社会抚养费征收决定书均由相应组织盖章确认，符合原告及其母亲的情况，本院对上述证据及该组其他证据均予以采纳。被告提供的证据4，原告均有异议，第三人对行政处理决定有异议，对两级法院的判决无异议。该三份文书证实了谢某在第三人处的成员资格，本院均予以采纳。被告提供的证据5，原告均有异议，第三人无异议。该两份章程系第三人处施行的，被告界定原告成员待遇的依据之一，本院予以采纳。第三人提供的证据1，原、被告均无异议，本院予以采纳。第三人提供的证据2，原、被告对其真实性无异议，但对第三人据此主张的证明内容有异议。本院对该组证据的真实性予以确认，原告及其母亲入户情况应以户籍登记机关的登记为准，对原告主张的证明内容采信。第三人提供的证据3，原、被告均有异议，该证据与本案审理并无关联，本院不予采纳。第三人提供的证据4、5，原告有异议，被告对其真实性无异议。本院对该两份章程予以采纳。经审理查明，原告于1989年4月13日出生，于2012年11月20日补报往年出生入户佛山市南海区×××村×××××号，与其母亲谢某同户。原告的出生不符合计划生育政策。谢某于1965年1月2日出生，属于第三人的集体经济组织成员，1989年4月13日，谢某与郭某1（××市人）生育原告。1991年12月，谢某与郭某1登记结婚；1994年3月，双方离婚。2010年3月，南海区人口和计划生育局作出南人口计生征决字（南狮）〔1999〕13号《社会抚养费征收决定书》，以谢某于1990年4月8日非婚生育一孩为由，要求谢某缴纳社会抚养费6000元。根据《南海区计划生育情况审核表》反映，截至2015年11月4日，谢某的违反计划生育行为未处理完毕，无证据反映其违计行为现已处理完毕。因第三人没有核定原告的成员资格，2015年11月10日，原告向被告提出行政处理申请，请求确认：1.原告具有第三人集体经济组织成员资格；2.责令第三人给予原告集体经济组织成员同等待遇；3.落实自停止日起同等村民分配款的全部股权权益，并赔偿原告因此而造成的损失。被告受理后，于2016年11月8日作出南狮府行决〔2016〕691号《行政处理决定书》，决定驳回原告的申诉请求。原告不服，申请行政复议，南海区政府于2017年4月6日作出南海府行复〔2017〕21号《行政复议决定书》，撤销了上述行政处理决定。后被告于2017年8月31日作出《关于郭超铭提出行政处理申请的答复》，认为该案的审理须以法院对狮府行决〔罗村〕（2017）113号《行政处理决定书》的审理结果为依据，因此对原告的申请暂不予处理，待上述行政处理决定生效后，再恢复处理。2018年10月12日，被告作出《行政处理陈述申辩权利告知书》和《行政案件举证通知书》。经调查核实，被告于2018年11月12日作出狮府行决〔罗村〕（2018）105号《行政处理决定书》，决定：一、确认原告具有第三人的集体经济组织成员资格；二、第三人应自收到决定之日起10日内，为原告办妥出资购股手续，出资购股金额确定为3300元，并配置相应股权（注:第三人拒绝履行的，不影响原告集体经济组织成员身份的确定和应具有的股权配置，且出资购股资金可在日后集体经济收益分配内扣除）；三、原告自交清上述购股款的下一年度起，享有集体经济组织章程规定的成员同等待遇（若法律法规或依法制定的村规民约就计划生育管理方面，对原告的集体经济组织收益分配作出调整或限制的，执行相关规定）；四、驳回原告的其他申诉请求。被告分别于2018年11月12日、11月25日将上述《行政处理决定书》送达原告和第三人。另查，《2007年章程》第七条规定：“本社股份构成以10股为满股，不分年龄大小，设置为每人都是10股。”第八条规定：“配股购股条件：一、截止时间为2007年3月31日24时（即2007年4月1日零时零分零秒），已自然配股和已出资购股的持股成员登记为本社的股东。二、从2007年4月1日起，符合下列条件之一者，必须通过出资购买才可拥有股份：1.父母双方都是本社股东，符合计生政策规定所生育的新出生子女或合法收养的子女。2.母亲是非农业户口，父亲是本社股东的婚生子女（随父入户者）。……三、出资购股额标准为：上述人员采取优惠配售办法，以现金购股方式购买。购股金额每人3300元，当年购买次年享受股份分红。……”第十二条第六点规定：“本社违反计划生育政策的股东夫妇及其违反政策生育的子女在配购股时也可给予其相应的股权，经济处罚按《广东省人口与计划生育条例》的有关规定执行，但在处罚期内其股权由经济合作社托管，夫妇双方的股份分红及一切福利待遇一律不能享受，处罚期满后才恢复相关权益。”《2015年章程》第七条规定：“本社股权设置为综合股，确权时每个成员股权构成以1股为满股。”第八条规定：“本社以2015年12月15日24时为确权到户时点，核定每个在册成员的股权数，把其股权数合计确权到户，以户为单位管理股权，按户分红。户内每个在册成员的股权数核定按本章程第九条至第十三条规定处理。确权到户后的股权由户内本社集体经济组织成员共享。”第十条规定：“在确权时点对原章程规定需要出资购股的，符合原章程或符合政策、法律法规规定的，但尚未办理出资购股的人员进行核定，需在2015年12月31日17时前办理购股手续，逾期不办理视为自动放弃购股资格和成员资格。购股价格按原章程的出资购股条款确定，当年出资购买的股份，下一年度才能享受所购置股权数额的股份分红及相应的集体福利。”第三十一条规定：“本社成员应当遵守《广东省人口与计划生育条例》、市区镇政府有关的计划生育政策、以及白沙桥社区的《狮山镇白沙桥村人口和计划生育公约》。根据上述文件相关规定，对违计的成员的股份分红处罚如下：（一）对股权确权到户时点户内有成员正处于违计处罚期的，在处罚期限内继续停止该户违计成员在确权时点时持有原始股权分红〔不含征地补偿款和土地出让（转让）款〕及福利待遇，处罚期内该户发生股权流转时，保留在该户的股权数额不得少于应停止股份分红的股权数额。处罚期满恢复其股份分红及福利待遇。……（三）上述第（一）、（二）点所述处罚期是指缴清社会抚养费后，7年内为处罚期；未缴清社会抚养费的不纳入处罚期计算，但从发生违计之日起停止违计对象股份分红〔不含征地补偿款和土地出让（转让）款〕及福利待遇，直至缴清社会抚养费后7年，再恢复其股份分红及福利待遇。”又查，2017年8月28日，被告依谢某的申请，作出狮府行决〔罗村〕（2017）113号《行政处理决定书》，决定：“一、确认申请人谢某属被第三人集体经济组织成员，享有集体经济组织章程内相应的股权权益（权益起始时间自本决定作出之日起计算）；二、被申请人应自接到本决定之日起10日内，为申请人谢某办妥出资购股手续（购股金额确定为人民币3300元）。注:1.被申请人拒绝履行的，不影响申请人集体经济组织成员身份的确定和按集体经济组织章程规定应具有的股权，且出资股金可在日后股权收益内扣除。2.遇法律法规规章和依法制定的村规民约对申请人因违反计划生育规定涉及的股份分红和其他集体福利待遇作出限制的，执行相关规定。”谢某对该行政处理决定不服，向本院提起行政诉讼。2018年4月23日，本院作出（2017）粤0606行初1260号《行政判决书》，认为谢某应从决定作出之日起7年后享受集体经济组织成员同等待遇，对被告作出案涉决定第一项载明的“权益起始时间自本决定作出之日起计算”予以指正，并判决驳回谢某的诉讼请求。谢某及第三人对上述判决均不服，同时向佛山市中级人民法院提起上诉。2018年8月13日，佛山市中级人民法院作出（2018）粤06行终432号《行政判决书》，判令驳回上诉，维持原判。1994年3月4日，广州市白云区人民法院作出（1993）云法新民初字第150号《民事判决书》，判决准予郭某1与谢某离婚。在该判决经审理查明部分载明“原、被告于1989年认识，1991年12月登记结婚，生育儿子郭超铭（1990年4月8日出生）”。再查，第三人的前身是佛山市南海区狮山镇白沙桥村白沙桥股份经济合作社，辖下共九个生产组。根据《关于理顺一社多组（队）农村集体经济组织设置的批复》（南府复（2009）464号），对多组（队）的经济社进行理顺，原佛山市南海区狮山镇白沙桥村白沙桥股份经济合作社拆分为包含第三人在内的九个股份合作经济社，拆分后沿用《狮山镇白沙桥股份经济合作社章程》。原佛山市南海区狮山镇白沙桥村白沙桥股份经济合作社成员按户籍归属原则，相应被分到其户籍所在的村股份合作经济社，集体经济组织成员的相关股权权益由新成立的股份合作经济社承担。本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，保护社会主义全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，对农村集体经济组织进行监督，是乡、民族乡、镇的人民政府的法定职权。本案中，被告作为镇一级人民政府，应原告的申请，对请求事项予以处理，依法有据。被告在收到原告的申请后，作出南狮府行决〔2016〕691号行政处理决定，在该处理决定被南海区政府撤销后，重新作出处理。待原告母亲谢某的成员资格确定后，向第三人送达《行政处理陈述申辩权利告知书》和《行政案件举证通知书》，告知陈述申辩和举证的权利。经调查核实后，根据相关法规和政府规章作出《行政处理决定书》，并送达原告及第三人，履行了作出行政行为的相关程序，本院予以支持。本案的第一个争议焦点是原告是否具有第三人的购股资格。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定:“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”第十六条第（二）项规定，农村集体经济组织成员享有集体资产产权、获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益的权利。根据上述规章的规定，原告的母亲谢某是第三人的成员，原告作为补报往年出生入户原告所在地的成员子女，在履行章程规定的义务后，应具有原告的成员资格。原告于2012年11月20日入户第三人处，应适用当时施行的《2007年章程》。该章程第八条规定，从2007年4月1日起，母亲是非农业户口，父亲是第三人股东的婚生子女（随父入户），必须通过出资购股才可拥有股份，出资购股金额为每人3300元。该条款排除了女性股东所生育的随母入户子女的购股资格，违反了男女平等的原则，侵犯了女性成员子女的合法权益，应予纠正。原告虽然作为第三人女性股东非婚生育的子女（随母入户），但应享有与第三人男性股东婚生子女（随父入户）同样的购股权利。故原告在向第三人履行出资3300元购股的义务后，应享有第三人的成员资格，并配置相应股权。被告作出处理决定，确定原告的成员资格，责令第三人自收到决定之日起10日内，为原告办妥出资购股手续，出资购股金额为3300元，并配置相应股权，合法有据，本院予以支持。另被告在决定中明确第三人拒绝履行的，不影响原告集体经济组织成员身份的确定和应具有的股权配置，且出资购股资金可在日后集体经济收益分配中扣除，有利于充分保障原告获得其合法的成员权益，并无不当，本院予以支持。原告主张适用《2004年章程》界定其成员资格，认为其应属自然配股，无需出资购股。但原告入户第三人处时，《2004年章程》已经废止，故原告的该项主张，理据不成立，本院不予支持。第三人述称原告属违反计划生育政策出生，不允许其购股，不享有同等的股权配置权利。经审查，《2007年章程》第十二条第六点规定：“本社违反计划生育政策的股东夫妇及其违反政策生育的子女在配购股时也可给予其相应的股权……”且《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款并未限制违计出生子女的成员资格，故第三人的上述主张与章程规定不符，亦违反政府规章的规定，本院不予支持。本案的第二个争议焦点是原告所享有的成员待遇。《2007年章程》第八条规定，当年购买次年享受股份分红。另《2007年章程》第十二条第六点规定，违反计划生育的子女，经济处罚按《广东省人口与计划生育条例》的有关规定执行，在处罚期内股份分红及一切福利待遇一律不能享受，处罚期满后才能恢复相关权益。《2015年章程》第三十一条规定，对股权确权到户时点户内有成员正处于违计处罚期的，在处罚期限内继续停止该户违计成员在确权时点时持有原始股权分红〔不含征地补偿款和土地出让（转让）款〕及福利待遇，处罚期内该户发生股权流转时，保留在该户的股权数额不得少于应停止股份分红的股权数额。处罚期满恢复其股份分红及福利待遇。上述处罚期是指缴清社会抚养费后，7年内为处罚期；未缴清社会抚养费的不纳入处罚期计算，但从发生违计之日起停止违计对象股份分红〔不含征地补偿款和土地出让（转让）款〕及福利待遇，直至缴清社会抚养费后7年，再恢复其股份分红及福利待遇。上述两份章程的规定并未违反法律禁止性规定，符合农村集体经济组织的惯例和实际情况，应予适用。本案中原告属于违反计划生育政策出生的人员，虽然佛山市南海区人口和计划生育局作出的南人口计生征决字（南狮）〔1999〕13号《社会抚养费征收决定书》载明谢某于1990年4月8日违反计划生育非婚生育一孩，该日期与原告的户口簿登记的出生日期不符，但结合广州市白云区人民法院（1993）云法新民初字第150号《民事判决书》查明的事实，该非婚生育的一孩即是指本案原告。本案并无证据反映谢某的违计行为已经处理完毕，故原告的成员待遇起始时间尚不能最终确定，但根据当时有效施行的《广东省人口与计划生育条例》的规定，对超生人员，从有关单位依照本条例规定作出处理决定之日起，七年以上十四年以下不得享受农村股份合作制分红及其他集体福利。故从2010年3月南海区人口和计划生育局作出南人口计生征决字（南狮）〔1999〕13号《社会抚养费征收决定书》之日起，对原告的股份分红及福利待遇的限制不能超过十四年。据此，被告作出决定，确认原告自交清购股款的下一年度起，享有集体经济组织章程规定的成员同等待遇，并备注“若法律法规或依法制定的村规民约就计划生育管理方面，对原告的集体经济组织收益分配作出调整或限制的，执行相关规定”，并无不当。原告认为被告没有处理其要求落实全部股权权益的申请，对此，被告明确原告成员待遇的享受时间及相应限制已经包含了对其要求落实全部股权权益的申请作出的处理，原告的观点，没有理据，本院不予支持。第三人主张被告插手其经营管理，非法干预其法定自治权，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条的规定，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。如违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。本案中原告依法应具有第三人的出资购股资格，但第三人在没有充分法律依据的情况下以章程没有规定女性成员子女的出资购股资格为由拒不确认原告的出资购股资格，侵犯了原告的合法权益，该事项已经超出农村集体经济组织自治的范畴。被告作为镇一级政府依职权对第三人的违法行为予以纠正，并不违反集体经济组织自治原则。第三人的该项主张于法无据，本院不予支持。综上，被告作出的狮府行决〔罗村〕（2018）105号《行政处理决定书》事实清楚、证据充分，程序合法，适用法规规章正确，本院予以支持。原告的各项诉请，理据不成立，本院不予采纳，应驳回其诉讼请求。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告郭超铭的诉讼请求。本案受理费50元（原告已预交），由原告郭超铭负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  韩文锋人民陪审员  王俊中人民陪审员  刘艳梅二〇一九年九月二十三日书 记 员  黄绮莹