安徽省颍上县人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）皖1226民初1024号 原告：彭术良，男，汉族，1969年3月5日出生，住安徽省颍上县。 委托诉讼代理人：黄超，安徽志豪律师事务所律师。 被告：陶静，女，汉族，1979年8月27日出生，住安徽省颍上县。 委托诉讼代理人：徐克生，安徽永幸律师事务所律师。 被告：彭云，男，汉族，1968年2月1日出生，住安徽省颍上县。 原告彭术良诉被告陶静、彭云为确认合同无效纠纷一案，本院于2019年1月31日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。彭术良的委托诉讼代理人黄超，陶静的委托诉讼代理人徐克生到庭参加诉讼。彭云下落不明，本院向其发出应诉、举证、开庭公告，在公告期限内，彭云仍未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告彭术良向本院提出诉讼请求：1、判决原告与两被告签订的《土地使用权转让协议》无效;2、判决两被告返还合同价款178万元，并按照同期银行贷款利率赔偿原告的损失;3、本案诉讼费用由被告负担。事实和理由：2013年5月2日，原告与被告签订《土地使用权转让协议》，约定被告将其从颍上县谢桥镇化中社区受让的村镇建设土地使用权出让给乙方开发、利用，并约定每亩出让金为11万元。合同签订后，原告亲戚于2013年5月2日通过银行向被告陶静转款50万元、于6月15日向被告陶静转款100万元、于7月5日向被告陶静转款20万元，原告于2013年6月11日向被告陶静转款100万元，共向被告支付购地款270万元。后因被告没有取得上述土地无法完成交付，故已退还原告92万元。原告支付合同款项后，被告却不按约定将涉案土地交由原告占用、使用开发。另外，原、被告所签订的协议约定买卖的土地使用权系集体土地，违反了法律的强制性规定。因此，原、被告所签订的《土地使用权转让协议》系无效合同。为此，原告向本院提起民事诉讼。 被告陶静辩称：本案当事人涉嫌非法转让土地，原告主张的权益是因非法转让土地引起的损失，本案不属于民事诉讼受案范围应驳回起诉；2013年10月已终止该合同并进行了结算，原告的诉讼超过诉讼时效；原告诉讼请求缺乏事实依据；陶静是彭云聘请的会计，两被告之间系委托关系，陶静行为的法律后果应由委托人彭云承担，原告要求陶静承担责任缺乏依据，依法驳回原告对被告陶静的诉讼请求。 经本院审查认为：《中华人民共和国民法总则》第八条规定，民事主体从事民事活动，不得违反法律，不得违背公序良俗。《中华人民共和国民法通则》第六条规定，民事活动必须遵守法律，法律没有规定的，应当遵守国家政策。《中华人民共和国民事诉讼法》规定，起诉必须符合属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖的条件。立案后发现不符合起诉条件，裁定驳回起诉。本案土地使用权转让协议载明：出让方(甲方)陶静、彭云，受让方（乙方）彭术良。甲方从颍上县谢桥镇化中村社区受让的村镇建设土地（约50亩）使用权出让给乙方。协议的第1条载明：甲方依据本协议出让的村镇建设土地使用权，土地使用权属集体所有，地下资源、埋藏物和公用设施均不在土地使用权出让范围。第2条载明：乙方根据本协议受让的村镇建设土地使用权可以转让、出租、抵押或用于其他经济活动，其合法权益受到国家法律保护。乙方并有依法合理开发、利用、保护土地的义务，甲方无权干涉。第3条载明：甲方出让给乙方的地块位于颍上县谢桥镇化中社区前化队，该村镇建设用地东与——相邻，西与——相邻，南与——相邻，北与——相邻。该村镇建设用地东西长——米，南北宽——米，约——亩。第4条载明：甲方出让给乙方的村镇建设用地，每亩出让金为人民币11万元，乙方动工时一次性付清地款给甲方（以实际测量计算地款），同时甲方出具收条，双方签字时，乙方先行支付订金给甲方——万元。第5条载明：乙方取得该块土地使用权后，如需办理该块土地相关手续，甲方应协助乙方办理。如在乙方施工时有人干涉施工，由甲方负责处理。第6条载明：甲乙双方如一方未履行本协议约定，均视为单方违反协议。违约方应负责向另一方赔偿所有损失。第7条载明：本协议一式两份，甲乙双方各执一份，双方签字后生效。第8条载明：本协议未尽事宜，由双方协商后共同签订补充协议，补充协议与本协议具有同等法律效力。以上协议系甲乙双方真实意思表示，已经签署即具有法律效力。甲方署名为彭云、陶静，乙方署名彭术良。日期为2013年5月2日。本案在审理期间，双方当事人均没有提供陶静、彭云已经取得涉案村镇建设土地（约50亩）使用权的相关证据，且本案合同相关内容空白，不符合常理。本院认为，本案当事人提供的现有证据不能证明民事主体从事的民事活动符合法律规定，本案当事人的行为可能涉嫌违法犯罪，彭术良的诉讼请求不属于人民法院受理民事诉讼的范围。涉案纠纷彭术良可到有关机关申请解决。依照《中华人民共和国民法总则》第八条，《中华人民共和国民法通则》第六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一款第四项、第一百二十四条第一款第三项、第一百五十四条第一款第三项，《最高人民法关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款的规定，裁定如下: 驳回本案原告彭术良的起诉。 案件受理费20820元，退给原告彭术良。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。 审 判 长  马 永 审 判 员  赵 锐 人民陪审员  李先坤 二〇一九年九月二十七日 书 记 员  陈菁菁 附法律相关条文： 《中华人民共和国民法总则》 第八条民事主体从事民事活动，不得违反法律，不得违背公 序良俗。 《中华人民共和国民法通则》 第六条民事活动必须遵守法律，法律没有规定的，应当遵守国家政策。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十九条起诉必须符合下列条件： （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实、理由； （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理： （一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼； （二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁； （三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决； （四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉； （五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外； （六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理； （七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。 第一百五十四条裁定适用于下列范围： （一）不予受理； （二）对管辖权有异议的； （三）驳回起诉； （四）保全和先予执行； （五）准许或者不准许撤诉； （六）中止或者终结诉讼； （七）补正判决书中的笔误； （八）中止或者终结执行； （九）撤销或者不予执行仲裁裁决； （十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书； （十一）其他需要裁定解决的事项。 对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。 《最高人民法院关于适用解释》 第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。 需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。 立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。