灯塔市人民法院行 政 裁 定 书（2019）辽1081行初20号原告杨旭伟，男，1956年1月27日出生，满族，无业，住辽阳市白塔区。委托代理人史艳军，系辽宁文正律师事务所律师。被告辽阳市公安局，统一社会信用代码11211000001180779B，住所地辽阳市文圣区襄平大街1号。法定代表人付常宏，系该局局长。委托代理人王大为、刘德川，均系该局工作人员。原告杨旭伟诉被告辽阳市公安局行政赔偿一案，于2019年1月14日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，向被告辽阳市公安局送达起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了此案。原告杨旭伟及其委托代理人史艳军、被告辽阳市公安局的委托代理人王大为、刘德川到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告杨旭伟诉称，2018年3月6日下午，原告从辽阳县乘坐8路公交车返回市里回位于祥合缘小区家中，16：30时许原告在西关岗友谊商城站下车，在原告通过斑马线从西关岗由东向西过马路时，当原告进入斑马线时信号灯是绿灯，并伴随很多行人过马路，就在原告已经走到路西、距对向马路边仅4、5米远时，过来两名交通警察，其中一名警察伸开手臂拦截原告身边的过马路的行人，另外一名警察王秋博在没有任何提示的情况下用力双手推原告前胸，在原告毫无精神准备的情况下将原告仰面推倒在地。原告被推倒后感到腰部剧痛，自己无法起来，在在场交警王秋博等人的搀扶下勉强移动到路边，原告在路边缓解一下后对王秋博说“我已经60多岁的人，不想讹你，如果我腰没问题我不找你。如果明天我有问题就来找你们”，王秋博说“大叔，你先回家休息，有问题随时找我”。原告强忍剧痛勉强走到家楼下（祥合缘小区）就已经站立不住了，原告儿媳开车将原告送到辽阳嘉宁医院，随即找白塔交警大队，在大队长石欣权带领下共有四名交警到嘉宁医院，抬原告做检查、办理入院等。经检查，原告腰部外伤、腰椎压缩性骨折。原告在嘉宁医院住院治疗54天，于2018年4月28日出院回家休养，住院期间花掉医疗费由白塔交警大队承担、由白塔交警大队派人护理、住院伙食由白塔交警大队提供。因白塔交警大队警员王秋博在执行职务过程中粗暴执法，造成原告人身损害，产生误工费、外购药、残疾赔偿金（待评残）、精神抚慰金（评残后按伤残等级确定）损失，应由国家机关按国家赔偿法的相关规定予以赔偿。为此，原告根据《国家赔偿法》、《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》等相关规定向被告提出赔偿申请，被告作出《行政赔偿申请驳回决定书》（辽公行赔驳字[2018]01号），并于2018年12月5日送达原告。原告为维护自身合法权益，根据法律的相关规定提起诉讼。现请求：一、确认被告辽阳市公安局公安交警大队王秋博在执行公务过程中造成被害人杨旭伟身体受伤的行为违法；二、责令被告赔偿因其工作人员违法执行公务造成被害人杨旭伟身体受伤的损失；三、诉讼费由被告承担（在2019年5月17日庭审时，原告杨旭伟变更诉讼请求为：一、撤销被告于2018年11月13日作出的辽公行赔驳字[2018]01号行政赔偿申请驳回决定书；二、判决被告赔偿经济损失102444.26元，其中包括误工损失、复查费、外购药费、交通费、检查费128元、鉴定费1500元、律师代理费10000元；三、诉讼费由被告承担）。原告提供如下证据：1、辽阳嘉宁医院门诊急诊病志、辽阳嘉宁手足显微骨科医院出院证和诊断书、住院病案，外购药352元附票据7张、辽阳市第二人民医院复查费1038元附票据4张、辽阳市中心医院门诊收费票据3张、诊断书、医保药品付货票2张、证明原告受伤害的客观情况以及治疗情况；2、检查费票据2张、鉴定费票据1张、律师代理费票据1张，证明因处理本纠纷原告支出的费用及原告间接经济损失。被告辽阳市公安局辩称，一、我单位作出的行政赔偿驳回决定认定事实清楚，证据充分。2018年3月6日16时30分许，市交警支队白塔大队民警在白塔区新××大街与××路交通岗南侧人行横道处执勤。原告杨旭伟从交通岗由东向西红灯步行，执勤民警王秋博在口头制止无效的情况下，为避免危险发生，张开双臂阻挡杨旭伟继续行走，手臂接触到杨旭伟前胸位置，杨旭伟后退一步坐倒在地上。而并非像原告所说，是民警在没有任何提示情况下用力推原告前胸导致倒地。以上事实有杨旭伟的病志，执法记录仪影像，“天眼”监控视频资料等证据证实。二、我单位作出的行政赔偿驳回决定程序合法。我单位于2018年10月29日收到原告行政赔偿申请，经初步审查和领导审批后依据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第九条之规定决定受理立案，于11月1日向市交通警察支队送达了国家赔偿提交答复通知书，同时调取了与案件相关的资料。经过审查该案视频资料、审核答复书等法定程序，认为白塔交警在执勤过程中对杨旭伟进行阻拦，其行为应属合法的执法行为，不能确认其行为违法，因此杨旭伟的申请不属于行政赔偿范畴，因此我单位依据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条第一款第三项及第二款的规定，决定驳回杨旭伟的赔偿申请。作出决定后，我单位于2018年12月5日依法向原告代理律师宣告送达了行政赔偿驳回决定书。三、我单位作出的行政赔偿驳回决定适用法律准确。《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条第一款第三项及第二款规定，赔偿请求事项不符合国家赔偿范围的经本级公安机关负责人批准，不予受理。受理后发现有第十条所列情形的，经本机公安机关负责人批准，予以驳回。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告辽阳市公安局提供证据如下：光盘1张、证明民警执法行为合法。提供行政赔偿申请驳回决定书、行政赔偿案件受理登记表、接收凭证、国家赔偿提交答复通知书、答复、行政赔偿申请书、赔偿清单、送达回证，证明原告情形符合不予赔偿情况和办案过程。经审理查明，2018年3月6日16时30分许，市交警支队白塔大队民警在白塔区新××大街与××路交通岗南侧人行横道处执勤。原告杨旭伟从交通岗由东向西红灯步行至隔离带，执勤民警王秋博为避免危险发生，张开双臂阻挡杨旭伟继续行走，手臂接触到杨旭伟前胸位置，杨旭伟后退一步坐倒在地上。当日21时许被送入辽阳嘉宁医院住院治疗，经医生诊断为：“1、腰部外伤；2、腰1椎体压缩性骨折？3、腰椎退行性变；4、高血压”。后于2018年4月28日出院。2018年10月29日，原告以执勤民警在执行职务过程中对其造成人身损害为由向被告提出行政赔偿申请，请求赔偿2018年3月6日至2018年10月22日的误工费65490.20元、复查费1038元、外购药费352元、交通费1000元及残疾赔偿金、精神抚慰金、被扶养人生活费（待评残后确定）。被告于2018年11月13日作出辽公行赔驳字[2018]01号行政赔偿申请驳回决定书，认为原告的赔偿请求事项不属于国家赔偿范围，根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条第一款第三项及第二款的规定，决定驳回申请。原告不服，诉至本院。在诉讼过程中，原告于2019年3月12日向本院提出书面申请，要求对其伤残等级进行司法鉴定。2019年4月10日，沈阳正泰司法鉴定所出具沈正[2019]法临鉴字第03081号司法鉴定意见书。鉴定意见为：阅其伤后影像资料未见确切骨折征象，依照《人体损伤致残程度分级》之有关规定，杨旭伟腰部损伤，不构成伤残。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第七条第一款规定：行政机关及其工作人员行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。本案中，原告认为执勤民警在执行职务过程中对其造成人身损害为由向被告提出行政赔偿申请，所以被告具备作出辽公行赔驳字[2018]01号行政赔偿申请驳回决定书的主体资格。《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定：行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。第十五条第一款规定：人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己的主张，应当提供证据。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条规定：“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：（１）原告具有请求资格；（２）有明确的被告；（３）有具体的赔偿请求和受损害的事实根据；（４）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；（５）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理；（６）属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖；（７）符合法律规定的起诉期限。”本案中，原告在庭审中变更诉讼请求后即为赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼案件，辽阳市公安局根据执法记录仪影像、“天眼”监控视频资料等证据认定的事实，形成完整的证据链条。故被告辽阳市公安局认定事实清楚，证据充分。被告辽阳市公安局受理原告的赔偿申请后，依法履行了受理、审查、作出决定、送达等法律程序，并依据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条第一款第（三）项及第二款之规定作出的行政赔偿申请驳回决定书，适用法律正确。原告作为赔偿请求人却未能提供任何证据证明被告工作人员在行使行政职权时存在侵犯原告人身权造成其身体伤害的其他违法行为。故原告的起诉不符合《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条（１）项的规定，本院依法予以驳回。综上，经合议庭评议，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条规定（１）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款（十）项之规定，裁定如下：驳回原告杨旭伟的起诉。本案免收案件受理费，预收的案件受理费50元退还原告杨旭伟。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省辽阳市中级人民法院。审 判 长  曹 静审 判 员  殷晓伟人民陪审员  刘 琳二〇一九年九月二十三日书 记 员  李林静