山东省郯城县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）鲁1322民初3523号 原告：徐希斌（曾用名徐斌），男，1966年12月5日生，汉族，住山东省郯城县。 委托诉讼代理人：田学连，山东师郯律师事务所律师。 被告：郯城县粮食和物资储备中心（原郯城县粮食局），地址：郯城县建设路17号。 法定代表人：任士刚局长。 委托诉讼代理人：周启涛、张重，山东康桥（临沂）律师事务所律师。 原告徐希斌与被告郯城县粮食和物资储备中心（以下简称郯城粮物储备中心）劳动争议一案，本院于2019年5月23日立案后，依法适用简易程序后转为普通，公开开庭进行了审理。原告徐希斌的委托诉讼代理人田学连、被告郯城粮物储备中心委托诉讼代理人周启涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 徐希斌向本院提出诉讼请求：1、依法判决被告立即与原告补订无固定期限的书面劳动合同；2、依法判决被告自2017年6月5日起向原告每月支付二倍的工资。事实与理由：2005年底，郯城县粮食购销企业改革，原郯城县11个乡镇粮油管理所被改制为乡镇粮站，虽然当时原粮管所工作人员均被解除劳动关系，但为处理改革遗留事宜，被告自2006年起返聘原告，至2007年6月5日，被告又决定原告任花园粮站站长，具体负责粮站粮食收、存、保管和运输以及资产管理方面的工作连续至今，而且被告对原告的工作一直在领导、指挥和管理，原告所在地乡镇党委、政府和被告历年来一直对原告工作给及较高的评价，但被告自原告被用工之日至今11年多的时间里，尽管《中华人民共和国劳动合同法》于2008年1月1日已生效并实施，但一直不与原告签订书面劳动合同。而原告依法向仲裁机关提出仲裁时，仲裁机关不知何故对上述事实认定出现严重失实，裁决驳回仲裁请求理由自相矛盾，裁决结果严重错误。现原告依法诉讼，请求贵院依法予以支持。 郯城粮物储备中心辩称，（一）原、被告双方不存在劳动关系，不应签订无固定期限劳动合同，不应支付双倍工资。2005年12月，根据《郯城县人民政府关于深化国有粮食企业改革的意见》文件精神，被告已经和原告及其他11名粮站负责人解除劳务合同，双方签署了劳务合同（劳动关系）解除（终止）证明书，在此以后，双方已经不存在劳动关系。根据《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发【2005】12号）第一条的规定，在解除劳动合同后，被告已经将粮站通过转让、租赁、仓储保管等方式，交给粮站负责人自主经营、自负盈亏，被告与粮站负责人之间是平等的合同法律关系，原告的工作内容不属于被告业务范围，被告也不再向原告支付劳动报酬，因此，双方并不存在劳动关系。（二）原告的诉讼请求已经超过劳动仲裁时效。根据《劳动争议调解仲裁法》第二十七条：“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或应当知道其权利被侵害之日起计算”。本案原告提起劳动仲裁，应当在2005年12月解除劳动合同后1年内提出，现提出劳动仲裁已经超过仲裁时效，对其诉讼请求不应支持。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对争议的证据和事实，本院认定如下： （一）《郯城县志（2000-2014）》记载，2000年粮食局机关内设办公室等10个科室，定编13人，负责粮食行业管理及业务监督、检查、指导工作，下达储备、定购和议购粮收购调销计划，协同搞好粮食市场、价格管理与调控，负责粮食企事业单位的人事、劳资管理和班子建设。局下属副科级自收自支事业单位为郯城县粮食收储管理中心（以下简称粮食收储中心），局下属副科级全额事业单位粮食附营企业管理办公室局；局辖有粮食加工厂等7个直属企业和郯城、李庄等22个粮油管理所。全县共设22个“粮食收储管理站”和“22个粮油贸易中心”，22个粮食收储管理站系粮食收储管理中心所辖，属非独立核算单位，粮油贸易中心属独立核算单位，原粮管所长为法人代表并兼任粮食收储管理站站长。 2002年8月，郯城县粮食局更名为郯城县粮油管理办公室（以下简称郯城县粮管办）。 2005年对粮食进行改制，对李庄站、归义站等进行处置。2005年11月设立粮改办，撤销粮食附营企业管理办公室，成立副科级事业单位郯城县粮食监督检查大队；郯城县粮管办又更名为郯城县粮食局，行使粮食行政管理职能。 2007年11月，粮食收储中心更名为郯城县社会粮食统计中心（以下简称粮食统计中心），为财政全额拨款事业单位，隶属于县粮食局管理。 2007年12月，县编委明确粮食局为正科级财政全额预算管理事业单位，隶属县政府管理，负责对全县粮食行业指导管理、协调和服务工作。 2014年，粮食局下辖粮食收储中心和粮食加工厂等6个直属企业，保留12个乡镇粮站。 2019年3月27日，县编委郯编【2019】1号文《关于承担行政职能事业单位机构编制事项调整的通知》第10项记载“县粮食局更名为县粮食和物资储备中心，为县政府直属正科级单位，由县发展和改革局代管”。 （二）2005年11月23日，郯城县人民政府印发《郯城县国有粮食购销企业改革实施方案》（郯政办发【2005】104号文），该方案总体思路为：以全县国有粮食购销企业为改革主体，采取“职工身份全员置换，择优返聘所需人员”的方式，依法调整职工劳动关系；全面推进企业三项制度改革；加快国有资产产权关系调整步伐；创新企业经营机制，逐步实现国有资本从粮食购销企业中退出，盘活国有存量资产，促进全县粮食经济持续、健康、协调发展。基本原则为：1、按照有利于国有粮食企业提高竞争力、有利于发挥主渠道作用、有利于宏观调控、有利于粮食安全的原则确定改革形式；2、坚持以人为本，兼顾国家、企业、职工三者利益，理顺职工与单位之间的关系，妥善分流安置职工；3、坚持公开、公正、公平、透明的原则，严格程序，规范操作；坚持统筹规划，分级负责，分步实施，整体推进的原则。 新公司注册登记：重组后的国有粮食企业重新办理工商登记手续和社会保险变更手续，按《公司法》的要求建立新的企业经营机制，形成各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理机构。 有关政策（七）：恢复粮食局名称，明确行政执法主体资格，强化粮食行政执法职能，加强粮食行政执法队伍建设，充实执法人员。粮食行政管理部门的行政经费要列入县政府财政预算。 改革后的劳动用工制度：职工劳动关系调整后，改革后的企业所需人员以返聘的方式录用。返聘原则为“按需设岗，以岗定人，按县粮食主管部门的有关规定从置换身份的本单位职工中进行选聘”。反聘方法为为“根据县粮食主管部门核定的返聘人员控制人数，采取双向选择、竞争上岗的办法择优录用。企业法定代表人由县粮食主管部门选聘”。 改革企业干部人事制度：基层企业法定代表人全部实行聘任制，由被聘人与县粮食主管部门签订聘用协议，一年一签。 改革企业工资分配制度：按照效率优先、兼顾公平的原则，建立以岗为基础，与企业经济经济效益和个人贡献双挂钩的工资分配制度。 成立郯城县国有粮食购销企业改革领导小组（以下简称县粮企改革小组），具体负责购销企业改革工作的宣传、指导、监督、协调和各项改革措施的落实。 县粮企改革小组于2006年4月18日郯粮改发【2006】1号文《关于郯城县国有粮食购销企业资产处置管理有关问题的通知》第十条要求“账务清理后，各企业暂由原所长、会计负责改革的后续工作，其职责负责看管国有资产安全，清理内外欠帐，办理企业改革领导小组和有关部门交给的各项改革事务”。 郯城县粮食局于2007年6月5日下发郯粮发【2007】4号文《关于公布基层粮站站长负责人职务的通知》记载：经粮食局党组研究决定：……；徐斌同志任花园粮站站长；……。粮食局于同日制定《基层粮站承包经营管理暂行办法》，规定对现有粮站实行承包，承包期限暂定一年，承包人从原粮所主要负责人中择优选用；承包后的粮站实行自主经营、自负盈亏、守法经营，承担相应税费等等。 （三）本院2019年8月13日从郯城县市场监督管理局调取的郯城粮食收储中心非公司法人信息显示，该中心成立于1999年4月6日，企业类型为“全民所有制”、主管单位为“郯城县粮食局”、经营范围为“粮油的收购、批发、调拨、贸易、代储及自有房屋租赁”等。 被告郯城粮物储备中心提供原郯城县粮食局2016年3月31日办理的事业单位法人证书记载，粮食局宗旨和业务范围为“对全县粮食企业进行指导、管理、协调服务”、经费来源为“全额拨款”、举办单位为“郯城县人民政府”；提供2019年5月17日办理的郯城粮物储备中心事业单位法人证书记载记载，中心的宗旨和业务范围为“对全县粮食行业进行协调服务”、经费来源为“全额拨款”、举办单位为“郯城县发展和改革局”。登记机关均为郯城县事业单位监督管理局。 本院于2019年8月13日从郯城县市场监督管理局调取的郯城县花园粮油贸易中心（以下简称花园粮贸中心）非公司法人信息情况显示，该中心成立于1998年11月29日，企业类型为“全民所有制”、经营范围为“原粮、成品粮、饲料、加工、批发、销售”、主管部门为“郯城县粮食局”。 （四）徐希斌等12人约于2019年4月份向郯城县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求1、裁决被申请人郯城县粮食局（现郯城粮物储备中心）立即与各申请人补订无固定期限的书面劳动合同；2、依法裁决被申请人自2017年6月5日起向申请人每月支付二倍的工资。郯城县劳动人事争议仲裁委员会于2019年5月7日作出郯劳人仲字【2019】第21号仲裁裁决书认定，2005年12月31日，原告等十二名申请人与郯城粮食局解除劳动关系并签订《劳动合同解除证明书》，2007年，郯城粮食局出具内部文件，任命原告等12人为各乡镇粮站站长。各乡镇基层粮站不属于郯城粮食局的工作部门，平瑞臻等人的工作内容不属于郯城粮食局的业务组成部分，郯城粮食局未为平瑞臻等人发放过劳动报酬。裁决驳回了平瑞臻等人的仲裁请求。平瑞臻不服仲裁裁决，向本院提起诉讼。 本院认为，本案的焦点在于原、被告之间是否存在劳动关系。 劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发[2005]12号）第一条规定：用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立。（一）用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；（二）用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；（三）劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。本案中，被告郯城粮物储备中心系承担行政职能的事业单位法人，其业务范围为“对全县粮食企业进行指导、管理、协调服务”、“对全县粮食行业进行协调服务”；原告徐希斌负责的花园粮贸中心系非公司企业法人，其经营范围为“原粮、成品粮、饲料、加工、批发、销售”，原告兼任负责人的花园粮食收储管理站系受粮食收储管理中心管辖的非独立核算单位，粮食收储管理中心系非公司企业法人，其经营范围为“粮油的收购、批发、调拨、贸易、代储及自有房屋租赁”，花园粮贸中心、花园粮食收储管理站的经营范围与被告郯城粮物储备中心业务范围的性质明显不同，郯城粮物储备中心的职能主要是行政指导而非经营管理，予以认定。花园粮贸中心、粮食收储管理中心的登记信息显示郯城县粮食局（即被告郯城粮物储备中心）系两企业的主管部门，故自2006年以来，原告徐希斌所提供的劳动并非被告郯城粮物储备中心的业务组成部分，应予认定。原告主张被告方以补助或看门费的名义每月发放800元的费用系工资未提供充分证据证明，不予采信；原告不参加被告单位组织的考勤等活动，能够说明被告单位的各项规章制度并不适用于原告；原告未提供充分证据证明其所从事的工作是被告单位安排的有报酬劳动。综上，现有证据不足以证明原告与被告之间存在劳动关系，原告要求被告补订无固定期限书面劳动合同并自2017年6月5日起向原告每月支付二倍工资等依据不足，不予支持。被告相关抗辩意见成立，予以采信。 依据《中华人民共和国劳动合同法》第七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第六十五条及《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，判决如下： 驳回原告徐希斌的诉讼请求。 案件受理费10元，由原告徐希斌负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于临沂市中级人民法院。 审 判 长  田学栋 审 判 员  颜世敬 人民陪审员  滕 猛 二〇一九年九月二十日 书 记 员  张冰心