江西省吉安市青原区人民法院行 政 判 决 书（2019）赣0803行初142号原告：郭月芳，女。委托诉讼代理人：刘天长，泰和县民兴法律服务所法律服务工作者。被告：泰和县人力资源和社会保障局，。负责人：刘金平，局长。委托代理人：刘春燕，女，该局工作人员。原告郭月芳不服被告泰和县人力资源和社会保障局（以下简称人社局）工伤认定申请不予受理决定，于2019年8月14日向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月15日立案后，向被告人社局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月20日公开开庭审理了本案。原告郭月芳及其委托诉讼代理人刘天长、被告人社局委托诉讼代理人刘春燕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告人社局于2019年6月21日作出《工伤认定申请不予受理决定书》（以下简称不予受理决定），认定：郭月芳于2017年12月开始享受养老金，而郭月芳的受伤时间为2018年6月30日，根据《人力资源社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见（二）》第二点与《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释三》第七条，作出不予受理关于郭月芳的工伤认定申请的决定。原告郭月芳诉称，原告自2010年6月1日起在泰和县环境卫生管理所工作，一直未间断至2018年6月30日发生交通事故止，月平均工资1825元。2018年6月30日下午2时左右，原告骑车上班时发生交通事故，经泰和县交警大队认定：当事人刘学民负全部责任，当事人郭月芳无责任。后原告住院治疗38天，伤情鉴定为伤残九级。2018年10月11日、2019年4月15日原告两次向被告申请工伤认定，被告于2019年6月24日决定不予受理，并出具了《工伤认定申请不予受理决定书》。原告不服人社局作出的不予受理决定，认为上述行政行为法律适用有误，被告应受理原告的工伤认定申请，理由如下：一、被告认为原告2017年12月开始享受养老金。根据《劳动合同法》第四十四条的规定，劳动者开始依法享受基本养老保险待遇的，劳动合同终止。此处的基本养老保险待遇是国家以货币形式支付给退休职工的，用于保障其基本生活需要。而原告领取的是其失地后自行缴纳保险费的失地养老金，是国家针对非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城镇失地农民，具有失地对价性、补贴性的养老保险待遇，其数额远低于城镇居民消费性支出，尚不能保障其生活需要，两者不能等同。二、依据《工伤保险条例》第十四条第（六）款、第五十五条第（一）款、《行政诉讼法》第四十六条、最高人民法院行政审判庭【2010】行他字第10号批复，用人单位聘用的超过法定退休年龄的务工农民，在工作时间内因工作原因伤亡的，应当适用《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定；最高人民法院行政审判庭关于离退休人员受聘于现工作单位、现工作单位已经为其缴纳了工伤保险费，其在受聘期间因工作受到事故伤害的，应当适用《工伤保险条例》的有关规定处理。综上，被告依法应受理原告的工伤认定申请。故请求判令：1、撤销被告作出的《工伤认定申请不予受理决定书》，责令被告对原告的工伤认定申请予以受理；2、本案受理费由被告承担。郭月芳向本院提交了以下证据材料：一、工伤认定申请不予受理决定书、送达回证，证明被告诉讼主体资格，原告收到时间为2010年6月24日；二、工伤认定申请表，证明用人单位环卫所认可原告从2010年6月1日起无间断在环卫所工作至工伤日的2018年6月30日，认为工伤情况属实；三、原告身份证复印件，证明原告信息，诉讼主体资格；四、道路交通事故认定书，证明原告在上班时间、上班路上发生后面追尾交通事故，原告无责任，依法属于工伤；五、同城特约委托收款（凭证回单）,证明原告以环卫所郭月芳名义于2010年6月个人交基本养老保险费32610.56元；六、原告领取用人单位的工资单，证明原告从农行领取环卫所劳动工资的银行流水；七、原告两次出院记录、疾病证明书，证明原告于2018年6月30日车祸伤诊断：左股骨颈骨折，左下肢肌间静脉血栓，左下肢静脉血栓形成；八、司法鉴定意见书，证明原告于2018年6月30日所受车祸伤达到伤残九级（为工伤伤残七级）出院后继续治疗费伍万贰千元，伤后误工期200天，护理期100天，营养期150天，证明原告所受伤害严重；九、洪有礼、郭月芳夫妻户口、居住县社会保险费缴款专用进账单（郭月芳32610.56元、19985.84元，洪有礼：40420.8元），退休证（月池失地）郭月芳：月养老工资2018年7月：820元，洪有礼同期养老工资848元，证明郭月芳夫妻失地养老保险个人交费相同，养老金每月数额基本相同（洪有礼每月多28元），证明原告养老金是失地的大致对价；十、《人民法院报》2008年9月19日6版《领取社会养老保险的劳动者是否具备认定工伤的主体资格》，江西省2018年统计数据：城镇居民人均年消费支出20760元／年，1730元／月，证明原告养老金与城镇居民平均消费每月少了910元，不能养活自己，故领取社会养老保险的（农民工）劳动者具备认定工伤的主体资格；十一、环卫所的证明，证明用人单位认可原告从2010年6月至2018年6月30日一直在环卫所工作的事实；十二、司法鉴定意见书，证明原告为工伤伤残七级。被告人社局辩称，一、答辩人作出关于郭月芳的《工伤认定申请不予受理决定书》，程序合法。郭月芳在给答辩人的工伤认定申请中称其2010年6月1日起在泰和县环境管理卫生所工作，在2018年6月30日14时左右，在泰和县上，被另一辆电动车追尾而撞到摔伤。郭月芳于2019年6月11日向答辩人申请工伤认定，答辩人于2019年6月18日到泰和县社保局查询到郭月芳从2017年12月开始享受养老金，答辩人于6月21日作出关于郭月芳的《工伤认定申请不予受理决定书》，并于6月24日送达。根据《工伤认定办法》第八条，答辩人作出关于郭月芳的《工伤认定申请不予受理决定书》，程序合法。二、答辩人作出关于郭月芳的《工伤认定申请不予受理决定书》，适用法律法规正确。郭月芳受伤时间为2018年6月30日，而郭月芳从2017年12月开始领取养老金，人力资源社会保障部文件(人社部发（2016）29号）《人力资源社会保障部若干问题的意见（二）》第二条规定：达到或超过法定退休年龄，但未办理退休手续或者未依法享受城镇职工基本养老保险待遇，继续在原用人单位工作期间受到事故伤害或者忠职业病的，用人单位依法承担工伤保险责任。郭月芳于1958年8月出生，2018年6月已经59岁，早已超过女性法定退休年龄，其从2017年12月开始享受养老金，显然不符合用人单位承担工伤保险责任的情形。另根据最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》（法释[2010]12号）第七条的规定，用人单位与其招用的已经依法享受养老保险待遇或领取退休金的人员发生用工争议，向人民法院提起诉讼的，人民法院应当按劳务关系处理。郭月芳的受伤情形应按劳务关系处理，不是劳动关系，不受劳动法规调整，不适用《工伤保险条例》，不能申请工伤认定。综上，人社局作出的关于郭月芳的《工伤认定申请不予受理决定书》程序合法、适用法律正确，请求法院依法维持。被告向本院提交了以下证据：1、工伤认定申请书，证明郭月芳于2019年6月11日向其提出工伤认定申请及其申请事项；2、泰和县社保局出具的证明，证明其于2019年6月18日至泰和县社保局查询到郭月芳从2017年12月开始享受养老金的事实；3、工伤认定申请不予受理决定书及送达回证，证明其于2019年6月21日作出关于郭月芳《工伤认定申请不予受理决定书》，并于6月24日送达，程序合法；4、江西省人民政府办公厅文件（赣府厅发[2014]12号），第三大点第5条证明被征地农民是自愿参加城镇（乡）居民养老保险，原告领取的失地养老金是属于基本养老保险待遇。经庭审质证，原告对被告证据1无异议；对证据2，原告是2017年12月开始享受失地养老金，但区别于国家标准的养老金，原告失地养老金过低；对证据3真实性无异议，不予受理决定书没有兼顾农民工的合法权益；对证据4，原告领取的养老金与国家的标准是有区别的。被告对原告的证据6，对其证明目的有异议，不能说明双方存在劳动关系；对证据8、12关联性有异议，与本案无关，本案是原告是否具备认定工伤的资格；对证据9、10证明目的有异议，失地养老金是参照灵活就业人员待遇领取的，而灵活就业人员是按照城镇职工养老待遇来确定的，所以失地养老金本身属于城镇职工养老保险的范围，原告所说其本人领取数额较低，并不是因为养老保险的问题，而是由于原告本人缴费年限短，缴费基数低造成的，不能证明原告领取的数额低就具备认定工伤的资格。对其它证据无异议。本院对上述证据认证如下：原、被告对对方提供的证据材料无异议或者真实性无异议的证据材料，本院均予以确认并在卷佐证。原告提交的前八组证据材料与本案有关，本院予以采信，第九至十二组证据因与本案无关，本院不予采信。经审理查明，原告1958年8月6日出生，自2010年6月1日起在泰和县环境卫生管理所工作，一直未间断至2018年6月30日发生交通事故止，月平均工资1825元。2018年6月30日下午2时左右，原告骑车上班时发生交通事故，经泰和县交警大队认定：当事人刘学明负全部责任，当事人郭月芳无责任。后原告住院治疗38天，伤情鉴定为伤残九级。2018年10月11日、2019年4月15日、2019年6月11日三次向被告提起工伤认定申请，填写了工伤认定申请表，在该申请表用人单位意见栏，泰和县环境卫生管理所签署意见为“情况属实”，并签名盖章，原告并向被告提交了交通事故认定书、原告在环卫所的工资清单、出院记录、疾病证明书等。2019年6月18日泰和县社保局出具证明：郭月芳从2017年12月开始享受养老金。2019年6月21日被告作出《工伤认定申请不予受理决定书》之决定。原告不服遂提起诉讼。本院认为，根据国务院《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定，被告人社局作为社会保险行政部门，具有对辖区内单位职工进行工伤认定的法定职权，受理工伤认定申请是其职责范围。《工伤保险条例》第十八条规定，提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。本案原告在法定时间内向被告提出工伤认定申请，并提交了书面申请及相关材料，完全符合《工伤保险条例》的相关规定，故被告应该受理。被告在未受理原告工伤申请情况下，根据其调查收集证据认为原告超过退休年龄并已领取养老金，不能认定为工伤为由，对本案做出实质性判断，并以该理由不予受理，显然混淆了工伤受理与工伤认定的界限，属于主要证据不足，适用法律错误。故人社局作出的案涉《工伤认定申请不予受理决定书》，依法应予以撤销，人社局应当受理原告的工伤认定申请。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第二项的规定，判决如下：一、撤销泰和县人力资源和社会保障局2019年6月21日作出的《工伤认定申请不予受理决定书》；二、责令被告泰和县人力资源和社会保障局在本判决生效之日起十五日内受理原告郭月芳的工伤认定申请。案件受理费50元，由被告泰和县人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于吉安市中级人民法院。审 判 长  肖晓军人民陪审员  高 山人民陪审员  罗宛青二〇一九年九月二十四日法官助理熊苗苗书记员彭佩