广西壮族自治区钦州市钦南区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0702行初24号 原告：陈正义，男，汉族，1949年11月18日出生，身份证号码45280219491118661Ｘ，住所地钦州市钦南区久隆镇水铺村委白水塘村5号。 委托代理人：王良，广西越洲律师事务所律师。 委托代理人：陈伟，男，汉族，1971年9月10日出生，住所地钦州市钦南区，与原告是父子关系。 被告：钦州市钦南区久隆镇人民政府，社会统一信用代码11450702008112939Ｑ。 法定代表人：黄业聪，该镇镇长。 委托代理人：赖昕，该镇综治办专职副主任。 被告：钦州市钦南区人民政府，住所地钦州市金海湾东大街中段。 法定代表人：胡熲，区长。 委托代理人：刘北年，钦南区司法局干部。 委托代理人：梁声宝，广西金湾律师事务所律师。 第三人：钦州市钦南区久隆镇水铺村委白水塘村民小组，住所地钦州市钦南区久隆镇水铺村委白水塘村。 法定代表人：陈富仪，该村民小组组长。 第三人：陈叶仁，男，汉族，1969年5月9日出生，住所地钦州市钦南区。 原告陈正义不服被告钦州市钦南区久隆镇人民政府、钦州市钦南区人民政府林地使用权行政确权、行政复议一案，于2019年7月5日向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月5日受理后，于2019年7月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭于2019年8月20日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人王良、陈伟，被告钦州市钦南区久隆镇人民政府的委托代理人赖昕，被告钦州市钦南区人民政府的委托代理人刘北年、梁声宝，第三人钦州市钦南区久隆镇水铺村委白水塘村村民小组的法定代表人陈富仪，第三人陈叶仁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告陈正义诉称，原告与第三人陈叶仁争议的土地位于钦州市钦南区久隆镇水铺村委白水塘村合口岭脚的一块林地，四周界至为：东至安州路边，南至陈雪仁屋地，北接陈正义土地。1995年原告对该土地圈围，2014年初进行土地平整作为建房用地，经村民小组同意，原告可作建房使用。2014年初，第三人陈叶仁在该土地放置了一个简易铁皮屋，抢占争议的土地，为此双方发生纠纷。2018年7月31日被告钦州市钦南区久隆镇人民政府作出了久政处字（2018）1号林地权属纠纷处理决定。原告认为该处理决定存在以下问题：1、实体处理违法。争议的土地一直以来是原告的集体土地，从来没有划分给第三人陈叶仁，陈叶仁没有任何权属证明，村民小组将争议划给原告建房，体现村集体对村民的关心，而且经过召开村民会议作出决定，而被告久隆镇政府将原本属于村集体的土地处分给他人，缺乏法律和事实依据，侵犯了原告的合法权益；2、程序违法。被告久隆镇政府在处理纠纷过程中，刻意撇开第三人村民小组，没有通知村民小组参加调解，也没有将其列入当事人，直接将村民小组的土地处分给案外人陈叶仁，程序上严重违法。原告收到处理决定书后，在法定期限内向钦南区人民政府申请复议，但被告钦州市钦南区人民政府于2019年5月30日作出的钦南政复决字〔2019〕5号决定认为原告已过复议期限，驳回原告的申请。原告认为该复议决定书也是错误的。为此请求判决：1.撤销被告钦南区久隆镇人民政府作出的久政处字（2018）1号《钦州市钦南区久隆镇人民政府林地权属纠纷处理决定书》；2.撤销被告钦州市钦南区人民政府作出的钦南政复决字〔2019〕5号《钦南区人民政府行政复议决定书》；3.诉讼费用由被告负担。 原告提供如下证据： 1、陈正义的身份证，证明原告的身份； 2、申请证明书，证明村民小组将争议土地使用权划分归原告行使； 3、久政处字[2018]1号《处理决定书》，证明被告久隆镇政府作出的处理决定是错误的； 4、现场照片，证明本案标的所在的具体位置； 5、钦州市钦南区人民政府《不予受理告知书》，证明原告在法定时间内曾向钦南区人民政府提交过《行政复议申请书》； 6、钦南政复决字[2019]5号《行政复议决定书》，证明被告钦南区政府作出错误裁决； 7、白水塘村民小组收到原告交地款的证明，证明原告已经向村民小组缴纳1500元地皮费，合法得到争议土地的使用权； 8.陈耀仁的证言，证实在没有争议的情况下，土地谁使用谁占有。 被告钦州市钦南区久隆镇人民政府辩称，本镇接到第三人陈叶仁的调处申请后，成立了工作小组进行了调查取证，证实陈叶仁的父亲在1981年左右在争议地建有瓦窑一个，按照该村村民代表大会约定，集体林地使用情况是谁占有谁管使用，陈叶仁于2014年申请在争议地建房时，时任队长陈国仪、陈成仪在申请书上签名。本府将争议地处理给陈叶仁是依据村民自治、村规民约而定的，符合法律和政策依据。本府经多次组织当事人调解，但双方未能达成协议，本府依据《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调处条例》第四条、第十五条、第三十条第（一）项的规定作出处理，程序合法，适用法律正确。请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告钦南区久隆镇人民政府向本院提供如下证据： 1、陈叶仁的建房申请书，证明争议地未争议前所在生产队同意认可是陈叶仁管理使用； 2、调解笔录（二次），证明双方当事人的纠纷已经过调解，程序合法； 3、麦明业的笔录，证明陈叶仁父亲在八十年代在争议地开荒管理使用，争议地就是做瓦窑的位置； 4、陈财仪的笔录，证明生产队集体土地的使用习惯是谁占有谁使用； 5、陈国仪的笔录，证明同上； 6、杨立廷的笔录，证明陈叶仁的父亲在八十年代就在争议地开荒管理使用； 7、卢家安的笔录，证明同上。 被告钦州市钦南区人民政府辩称，1.被告钦南区久隆镇人民政府作出的久政处字（2018）1号《钦州市钦南区久隆镇人民政府林地权属纠纷处理决定书》认定事实清楚，程序合法，适用法律正确；2.本府受理原告的复议申请后，经审查，本案原告于2018年9月16日收到南区久隆镇人民政府作出的久政处字（2018）1号《钦州市钦南区久隆镇人民政府林地权属纠纷处理决定书》，于2019年4月26日向本府申请行政复议，超过了法定六十日的申请期限，本府根据《中华人民共和国复议法》第九条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条的规定，驳回原告的行政复议申请，程序合法，适用法律正确。请求法院判决驳回原告的诉讼请求。 被告钦南区人民政府向本院提供如下证据： 1、行政复议申请书，证明钦南区人民政府依法受理原告的复议申请； 2、关于陈正义行政复议答复书，证明久隆镇政府依法对原告申请的行政复议进行答辩； 3、钦南区人民政府行政复议决定书（钦南政复字[2019]5号），证明钦南区政府受理复议申请后，对该申请及久隆镇政府作出的决定进行审查，认为原告申请行政复议超过了法定的申请期限，于是作出了驳回原告的行政复议申请的决定； 4、送达回证，钦南区政府依法将相关的文书送达给各方当事人程序合法。 第三人陈叶仁述称，同意被告钦南区久隆镇人民政府、钦南区人民政府的意见。 第三人陈叶仁向本院提供如下证据，发票一份，证实陈叶仁于2016年购买集中箱放在争议地使用。 第三人钦州市钦南区久隆镇水铺村委白水塘村民小组述称，第三人陈叶仁没有交过任何钱给村民小组，陈正义交了1500元地皮费，地是生产队的，政府不能在村民小组不知情的情况下随便把我们的地随便划分给私人，应该让我们村民小组商议通过。请求法院支持原告的请求。 第三人钦州市钦南区久隆镇水铺村委白水塘村民小组没有向法庭提交证据材料。 经审理查明：原告陈正义与第三人陈叶仁均为钦州市钦南区久隆镇水铺村委白水塘村村民，双方争议的土地位于钦州市钦南区久隆镇水铺村委白水塘村合口岭脚一块林地，该宗林地四周界至为：东至安州路边，南至陈雪仁屋地，北接陈正义土地。2018年7月31日被告钦州市钦南区久隆镇人民政府作出了久政处字（2018）1号林地权属纠纷处理决定，确认争议地的管理使用权归陈叶仁，并告知任何一方不服处理决定，自收到处理决定书之日起60日内向钦南区人民政府提出行政复议。原告陈正义于2018年9月16日收到该处理决定书，于2019年4月26日向钦南区人民政府提出行政复议。钦南区人民政府经审查认为陈正义的行政复议申请已超过了法定的申请期限，且不存在不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的情形，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，驳回陈正义的复议申请。陈正义不服复议决定而诉至本院。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”本案中，原告于2018年9月16日收到钦南区久隆镇政府作出的林地纠纷处理决定后，于2019年4月26日才向钦南区人民政府提出行政复议，已超过了法律规定的60天的复议期限。诉讼中，原告未提供不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的相关证据，故其所主张之诉讼请求，法律依据不足，不予采信。据此，钦南区人民政府作出的钦南政复决字〔2019〕5号《钦州区人民政府行政复议决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，且已将该决定书依法送达原告，程序合法，原告要求撤销该决定书的诉讼请求，依法不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九的规定，判决如下： 驳回原告陈正义的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告陈正义负担。 如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于广西壮族自治区钦州市中级人民法院。 审 判 长  张玉娟 人民陪审员  罗 能 人民陪审员  梁旺家 二〇一九年九月二十日 书 记 员  陆晓霞