广州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）粤7101行初1760号 原告：梁嘉颖，男，1987年1月20日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区。 被告：广州市公安局南沙区分局，住所地广州市南沙区港前大道北93号。 法定代表人：杨巨洪，职务局长。 委托代理人：梁伟南，该单位工作人员。 委托代理人：黄国行，该单位工作人员。 原告梁嘉颖不服被告广州市公安局南沙区分局（以下简称南沙公安分局）行政处罚决定一案，于2019年3月21日向本院提起行政诉讼，本院于2019年3月28日受理后，依法组成合议庭，于2019年7月18日公开开庭审理了本案。原告梁嘉颖，被告南沙公安分局的委托代理人梁伟南、黄国行到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告梁嘉颖诉称：原告是广州市南沙区榄核镇榄核村21生产队的村民，同时也是现届榄核村第21生产队的队长和榄核村村民代表。广州市南沙区榄核医院新建项目拟征用原告所在榄核镇榄核村第21生产队63.537亩农田，但涉案项目至今没通过村民表决同意征地，而且涉案项目相应的各项法定征地补偿款项至今没落实到位。此外，涉案项目到目前并没有办理土地划拨、用地批准书和建筑施工许可证等手续。2018年12月14日，南沙公安分局、榄核镇人民政府及其征收办公室、南沙土地开发中心、和一群约200人的假冒特警，强行对原告榄核镇榄核村21生产队的土地进行违法填土施工。当日，原告与在场的村民并没有做出任何阻挡、阻塞、围堵、冲击等违法行为，只是在周边拍下南沙公安分局的多名警员违法参与强行征地，以及政府部门与施工方违法无证施工的违法罪证，原告及其他村民要求对方出示合法的征地文件、各项征地补偿款项落实情况、合法用地划拨合同和用地批准书与施工许可证件，结果其无一项可以出示。原告及其他村民当日还向在场的南沙公安分局工作人员、政府人员说明涉案项目的情况，并劝说其马上停止一切违法乱纪行为免得一错再错造成涉案地块不能复耕的地步。当日在原告及其他村民没有任何违法行为的情况下，南沙公安分局与在场的假冒特警人员，突然动手暴力捉人（南沙公安分局明显有意针对原告执法，居然有七至八个警员同时扣压原告），共捉了包括原告在内的9名村民扣留在榄核镇派出所，不经过合法的审查就以莫须有的罪名：扰乱单位秩序，将包括原告在内的8名村民于2018年12月15号凌晨拘留至番禺区拘留所。根据国办发【2010】15号《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》，以及中纪办【2011】8号《关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知》的相关规定：对随意动用公安民警参与强制征地拆迁的，要严肃追究有关党政领导的责任，对有令不行、有禁不止的，违规动用警力参与征地拆迁的，对违法违规征地拆迁行为不制止、隐瞒不报、压案不查的，要严肃追究有关领导人员的责任。南沙公安分局上述腐败行为，是严重的顶风作案、有令不行、有禁不止的恶劣行为，不但对原告等村民的权益造成严重侵害，且在社会和网络上造成十分严重的不良影响。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第一百一十二条、第一百一十三条、第一百一十四条、第一百一十七条的规定，综上所述，南沙公安分局身为中华人民共和国的公安部门，不但不切实保护村民的权益，竟然目无法纪、顶风作案一早到达现场，参与违法强征地和施工行动，并且涉嫌针对性执法以此镇压及欺压原告等村民，涉嫌打压村民维权行为，其行为已经严重违法和侵害了村民的权益，所以南沙公安分局作出的行政处罚决定书根本是不合法的。因此，请求判令：1、撤销南沙公安分局作出的穗公南综行罚决字【2018】02882号行政处罚决定书，并责令南沙公安分局对原告造成的侵害进行合理补偿，象征性地给予一元钱赔偿，并书面公开道歉；2、判令南沙公安分局承担所有诉讼费用。 被告南沙公安分局辩称：一、我局作出行政处罚决定书符合在法定职责范围内履行职责。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款，梁嘉颖违法行为实施地（广州市南沙区榄核镇榄核村榄核医院建设项目工程工地现场）是在广州市南沙区榄核镇辖区内，属于我局治安管辖区域，我局有权对违反治安管理的行为进行查处。二、梁嘉颖的违法事实及认定依据。广州协安建设工程有限公司（以下简称协安公司）系广州市南沙区榄核医院新建工程勘察设计施工总承包中标单位。2018年12月14日上午，协安公司等部门对位于广州市南沙区榄核镇榄核村的榄核医院新建工程项目进行施工，期间多名人员阻扰施工单位进场施工。我局民警在现场对阻扰施工人员进行耐心劝导，但相关人员不听劝阻，将满载长竹条的三轮车横放在工程项目的进场位置，同时站在该车辆周边阻碍施工单位进场施工，并妨碍项目工作人员宣讲说理等扰乱现场秩序的行为。我局民警依法对现场涉嫌扰乱施工单位工作秩序的梁嘉颖、黄某清、梁某文、霍某潮、吴某江、彭某强、林某华、梁某华等8人口头传唤至榄核派出所作进一步调查。经依法调查取证，认定梁嘉颖等8人实施上述扰乱单位秩序行为的证据有违法人员的陈述和申辩、证人证言、书证、视听资料等证据证实，其中视听资料清晰反映梁嘉颖于2018年12月14日9时许在现场对项目工作人员、处置警力指骂，同时也与黄某清、彭某强等人站在阻堵施工的三轮车后方实施拍摄、阻碍进场等扰序行为。我局于2018年12月14日对梁嘉颖、梁某文、霍某潮、吴某江、彭某强、林某华、梁某华7人处以行政拘留五日，对实施扰序行为情节较重的黄某清处以行政拘留八日。三、我局作出的行政处罚适用法律准确，程序合法。我局作出行政处罚决定前依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十四条第一款、《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条之规定，将拟处罚的事实、理由及依据告知梁嘉颖，梁嘉颖不提出陈述和申辩，并在告知笔录中捺印确认。2018年12月14日，我局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，对梁嘉颖上述扰乱单位秩序的违法行为处以行政拘留五日，次日向梁嘉颖送达处罚决定并通知其家属。四、梁嘉颖起诉理由不成立。（一）梁嘉颖在起诉状提出涉案项目（广州市南沙区榄核医院新建工程）相关用地和施工许可手续未获审批不成立。我局在作出处罚决定前已对上述申辩理由进行核查。经调查取证，涉案项目广州市南沙区榄核医院新建工程早于2018年5月4日获得国土规划管理部门的建设用地规划许可（许可证号：穗国土规划地证【2018】177号）。2018年12月4日广州南沙开发区建设和交通局复函（穗南开建交函【2018】450号）广州市南沙区卫生和计划生育局，同意涉案项目的基坑支护和土方开挖工程进行临时施工。此外，该项目的施工单位协安公司经招投标流程，于2017年12月4日确定为项目勘察设计施工总承包的中标单位，具备进场施工的资格。以上事实均有相关书证证实。因此，对于梁嘉颖称涉案项目未经相关行政许可，施工单位无权施工的申辩理由我局不予采纳。（二）我局现场处置警力规范执法，依法维护现场秩序，履行法定职责。因现场阻扰施工秩序的人员众多，并聚集于施工单位进场位置周围。为避免扰序行为严重影响现场的安全、交通等公共秩序，我局组织警力在现场维持秩序。过程中，我局民警、项目工作人员对现场阻扰施工人员进行耐心劝导，引导他们依照法律途径解决纠纷，但他们不听劝阻，继续实施阻碍施工单位进场施工等扰乱现场秩序的行为。鉴于梁嘉颖等8人的行为已涉嫌扰乱施工单位正常工作秩序，我局民警依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十二条第一款的规定，对梁嘉颖等8人口头传唤到榄核派出所作进一步调查。以上执法过程有执法视音频记录、证人证言等证据证实。因此，我局整个执法过程符合规范、措施合法，不存在违规执法的情形。综上所述，我局认为梁嘉颖实施扰乱单位秩序的行为，对梁嘉颖作出的行政处罚决定书，事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律准确，请求驳回梁嘉颖的诉讼请求。 经审理查明：2018年5月4日，南沙区榄核医院新建工程取得建设用地规划许可证，拟对位于广州市南沙区榄核镇蔡新路北侧的用地建设为医院用地（A51）。2018年12月4日广州南沙开发区建设和交通局复函，同意广州市南沙区卫生和计划生育局上述项目的基坑支护和土方开挖工程进行临时施工。协安公司经招投标流程，确定为项目勘察设计施工总承包的中标单位，具备进场施工的资格。2018年12月14日上午，协安公司对南沙区榄核医院新建工程进场施工，南沙区榄核镇人民政府、南沙公安分局等部门安排工作人员协助维护安保工作。因榄核村第21生产队部分村民认为其尚未收到该施工项目的征地补偿款，要求政府发放征地补偿款后再行施工，遂将满载长竹条的三轮车横放在工程项目的进场位置，同时站在该车辆周边阻碍施工单位进场施工。在此过程中，梁嘉颖对现场施工人员进行拍摄、谩骂，并站在三轮车后阻碍施工。经现场工作人员劝说后，其中一部分村民自行离开，梁嘉颖、黄某清、梁某文、霍某潮、吴某江、彭某强、林某华、梁某华等人依旧阻碍施工单位进场。其后，南沙公安分局民警对现场涉嫌扰乱施工单位工作秩序的梁嘉颖、黄某清、梁某文、霍某潮、吴某江、彭某强、林某华、梁某华等8人口头传唤至榄核派出所，对上述8人进行询问并制作询问笔录。其后，南沙公安分局向梁嘉颖告知拟作出处罚的事实、理由及依据，并告知其依法享有陈述和申辩的权利，梁嘉颖未提出陈述和申辩。2018年12月14日，南沙公安分局作出穗公南综行罚决字【2018】02882号行政处罚决定书，查明：梁嘉颖有扰乱单位秩序的违法行为，梁嘉颖于2018年12月14日在榄核镇榄核村21队的榄核二甲医院工程建设项目工地阻扰施工单位正常施工，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，现决定对梁嘉颖处以行政拘留五日（期限自2018年12月15日至2018年12月20日）。上述行政处罚决定书于2018年12月15日送达至梁嘉颖，现已执行完毕。梁嘉颖不服，诉至本院。 另查明，2018年12月14日，南沙公安分局对梁某文、霍某潮、吴某江、彭某强、林某华、梁某华扰乱单位秩序的违法行为分别作出行政拘留五日的行政处罚，对黄某清作出行政拘留八日的行政处罚。 以上事实有被告提交的受案登记表、抓获经过、询问笔录（梁嘉颖、郑某波、梁某斌）、被传唤人家属通知书、行政案件权利义务告知书、中标通知书、建设用地规划许可证、关于南沙区榄核医院新建工程基坑支护和土方开挖工程临时施工的复函、营业执照、行政处罚告知笔录、行政处罚决定书（梁嘉颖、黄某清、梁某文、霍某潮、吴某江、彭某强、林某华、梁某华）、执行回执、行政拘留家属通知书、现场视频，原告提交的身份证明材料等证据予以证实，原、被告亦当庭陈述记录在案。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”第九十一条规定：“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定……”据此，南沙公安分局负责该辖区内的治安管理工作，具有作出治安管理处罚的法定职权。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的……”本案中，根据梁嘉颖、郑某波、梁某斌等人的询问笔录以及现场视频等证据显示，梁嘉颖等人阻碍已获得合法进场施工资格的协安公司进场施工，致使施工工作不能正常进行。其中，梁嘉颖对施工人员进行拍摄、谩骂，并站在三轮车后阻碍施工，其行为符合扰乱单位秩序的行为特征。因此，南沙公安分局认定梁嘉颖具有扰乱单位秩序的违法行为，并给予梁嘉颖行政拘留五日的处罚，事实清楚，适用法律正确，处罚幅度适当。梁嘉颖主张其系与工作人员进行沟通交涉，也仅仅是拍照，在劝导后已经离开施工主现场，并未扰乱单位秩序，不应对其进行处罚，但该主张与上述证人证言、现场录像资料证实的事实不符，理由不充分，本院不予支持。 南沙公安分局在作出被诉行政处罚决定的过程中，履行了立案、调查、处罚前告知、处罚决定送达等程序，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》和《公安机关办理行政案件程序规定》关于作出治安处罚决定的相关程序要求。 综上，南沙公安分局作出的穗公南综行罚决字【2018】02882号行政处罚决定书合法，梁嘉颖请求南沙公安分局赔礼道歉并象征性支付1元人民币赔偿金，没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下： 驳回原告梁嘉颖的诉讼请求。 本案诉讼费50元，由原告梁嘉颖负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。 审 判 长  李 佳 人民陪审员  尹春生 人民陪审员  梁耀明 二〇一九年九月五日 法官助理马昊 书记员欧祎 梁诗琪