山东省济南市历下区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）鲁0102行初184号 原告于某某，女，1963年出生，住济南市市中区。 委托代理人孔某（原告之子），男，1987年出生，汉族，住济南市市中区。 委托代理人邬宏威，北京威泽律师事务所律师。 被告济南市自然资源和规划局，住所地济南市。 法定代表人翟军，局长。 委托代理人张峰，济南市市中区自然资源局科长。 委托代理人刘潇艺，山东众成清泰（济南）律师事务所律师。 原告于某某因认为被告济南市自然资源和规划局未将鲁政土字[2018]1658号山东省人民政府建设用地征地批文对应的征地补偿安置方案进行公告的行为违法，向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月17日立案后，依法向被告济南市自然资源和规划局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月15日公开开庭审理了本案，原告于某某的委托代理人孔某、邬宏威，被告济南市自然资源和规划局的委托代理人张峰、刘潇艺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告于某某诉称，原告的房屋位于济南市市中区七贤街道双龙庄272号，在没有做出征地补偿安置的情况下却遭到暴力强拆。之后原告得知涉案土地有[2018]1658号征地批文予以征收。但是被告作为组织实施的主体，却没有将该批文所对应的征地补偿安置方案依法进行公告，严重违法。原告的诉讼请求：依法确认被告济南市自然资源和规划局没有将[2018]1658号征地批文对应的征地补偿安置方案进行公告的行为违法。 被告济南市自然资源和规划局辩称，一、征地公告行为属于征地程序中的过程性环节，不具有可诉性。征地程序由多个过程性环节组成，其中将《关于济南市市中区2018年第2批次建设用地的批复》(鲁政土字[2018]1658号)中所附的补偿安置方案予以公告的行为也是征地程序中的一个行为，该行为不具有可诉性，请求法院依法查明事实，驳回被答辩人的诉讼请求。二、根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”的相关规定。2018年12月30日山东省人民政府作出《关于济南市市中区2018年第2批次建设用地的批复》(鲁政土字[2018]1658号)后，济南市人民政府于2019年1月17日作出《济南市人民政府征收土地公告》(济征公告[2019]189号)。根据《山东省土地征收管理办法》第十条“市、县人民政府国土资源行政主管部门应当会同有关部门依据国家和省土地征收补偿安置的有关规定，自勘测调查结束之日起15个工作日内，拟定土地征收补偿安置方案。土地征收补偿安置方案应当包括下列内容:(一)土地的位置、地类面积；(二)土地征收补偿安置费的标准、数额；(三)地上附着物和青苗的种类、数量及补偿标准、数额；(四)失地人员的具体安置方式；(五)其他补偿安置措施”的相关规定，答辩人作为县级以上国土资源行政主管部门，负责本行政区域内土地补偿安置工作。2019年2月12日，济南市人民政府将上述《济南市人民政府征收土地公告》(济征公告[2019]189号)在双龙庄村委会进行张贴公示。同时答辩人将涉案的《济南市2018年第2批次建设用地中双龙庄村征收土地补偿安置方案》一并予以张贴公示。综上，答辩人已按照法律规定履行了公告义务，不存在任何行为违法的情形。三、答辨人未曾实施或组织实施过强拆行为。根据相关法律规定，笞辩人负责集体土地的征收工作，但对于被答辩人在诉状中所称的强拆行为，答辩人从未实施或者组织实施过。 经审理查明，2018年12月30日，山东省人民政府作出鲁政土字[2018]1658号《关于济南市市中区2018年第2批次建设用地的批复》，同意将济南市市中区陡沟街道马家庄村，七贤街道双龙庄村，十六里河街道南康而庄村未利用地2.067公顷转为建设用地并征收，同时征收建设用地5.1134公顷，总计土地7.1804公顷。2019年1月17日，济南市人民政府作出《济南市人民政府征收土地公告》（济征公告[2019]189号），主要内容为“一、征收土地位置及用途。本次征收双龙庄村土地位于济南市市中区七贤街道办事处，征收土地总面积4.4456公顷，……。二、土地征收补偿安置方案。本次征收土地涉及各农村集体经济组织的土地征收补偿安置方案附后。三、交付土地。……”。同日，济南市国土资源局作出《济南市2018年第2批次建设用地中双龙庄村征收土地补偿安置方案》，主要内容为“根据《山东省人民政府关于济南市市中区2018年第2批次建设用地的批复》（鲁政土字[2018]1658号），按照《山东省土地征收管理办法》的有关规定，我局会同济南市市中区人力资源和社会保障局、济南市市中区财政局拟订了《土地征收补偿安置方案》，已报济南市人民政府研究同意，现公示如下：一、征收土地的位置、地类及面积。……。二、征收土地补偿标准。……。三、安置意见。……”。2019年2月12日，被告将《济南市人民政府征收土地公告》（济征公告[2019]189号）及附件《济南市2018年第2批次建设用地中双龙庄村征收土地补偿安置方案》在双龙庄村委会进行张贴公示。原告于某某因认为被告济南市自然资源和规划局未将[2018]1658号征地批文对应的征地补偿安置方案进行公告的行为违法，向本院提起行政诉讼。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条规定“人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。……”。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。”、第四十八条规定：“征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。……。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。”根据上述法律规定，被告将《济南市人民政府征收土地公告》（济征公告[2019]189号）及附件《济南市2018年第2批次建设用地中双龙庄村征收土地补偿安置方案》在双龙庄村委会进行张贴公示，已经履行了公告法定职责。 在集体土地征收与补偿活动全过程中，省、市、县级人民政府以及市、县级人民政府确定或委托的有关部门分别可能在征收与补偿的不同阶段实施多种内容不同、性质不同的行为，这些行为并不全部属于可诉的行政行为，也并非全都需要通过独立的司法审查程序来评价相应行为的合法性问题。对于不具有独立法律地位的程序性行为的合法性，应当作为征收行为或补偿行为的要件进行审查，而不应独立成诉、分别进行。本案中，原告于某某的诉讼请求为“依法确认被告济南市自然资源和规划局没有将[2018]1658号征地批文对应的征地补偿安置方案进行公告的行为违法”，即其所诉的对象为“公告行为”。公告实际上是对被征收土地和补偿安置方案的一种告知行为，既未对被征收人创设新的权利，亦未在征收决定之外增设义务负担，行政机关是否张贴公告，均不影响被征收人的实体权益，因此属于不可诉的行政行为，亦不属于人民法院行政诉讼受案范围，故原告的起诉依法应予驳回。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（八）项之规定，裁定如下: 驳回原告于某某的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长 刘 文 人民陪审员 王 琳 人民陪审员 叶德行 二〇一九年九月五日 法官 助理 杨淑贤 书 记 员 黄晓斐