西安铁路运输中级法院   行 政 判 决 书     （2019）陕71行初252号     原告杨学利，男，1959年8月13日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市未央区。   原告李选民，男，1956年10月6日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市未央区。   委托代理人李琳，男，1984年8月25日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市未央区，系原告李选民之子。   二原告共同委托代理人朱艳姝，北京京平律师事务所律师。   被告陕西省人民政府，住所地西安市新城区新城大院。   法定代表人刘国中，省长。   委托代理人安良，陕西省司法厅行政复议应诉处工作人员。   委托代理人羿克，陕西省人民政府行政复议应诉专家咨询组成员。   原告杨学利、李选民诉被告陕西省人民政府（以下简称陕西省政府）撤销行政复议决定一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告杨学利、原告李选民及其委托代理人李琳、二原告的共同委托代理人朱艳姝，被告陕西省政府的委托代理人安良、羿克到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   被告陕西省政府于2019年3月25日作出《驳回行政复议申请决定书》（陕政复驳字〔2019〕31号，以下简称被诉复议决定），认为征地报批前，相关部门告知了征地相关事宜；被告作出征地批复后，西安市人民政府和西安市国土资源局分别发布《征收土地方案公告》《征地补偿安置方案公告》。2014年1月，杨学利和李选民已经分别领取了本次征地涉及的土地补偿款，可以认定杨学利和李选民自2014年1月起就已经知道或者应当知道《关于西安浐灞生态区2011年度第二批统一征收集体建设用地的批复》（陕政土批〔2012〕65号，以下简称65号征地批复）的内容，其于2018年12月25日申请行政复议，超过法定申请期限，不符合行政复议受理条件，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项之规定，决定驳回杨学利、李选民的行政复议申请。   原告杨学利、李选民诉称，一、其在西安市未央区XX街道XX村拥有合法房屋，因该村有征地拆迁行为，但其一直未见任何相关征地拆迁文件，遂向西安市国土资源局浐灞分局提起政府信息公开申请。2018年11月5日，原告收到西安市国土资源局浐灞分局作出的《信息公开告知书》，才获知其房屋所在地块的土地已由被告作出的65号征地批复批准征收，因此，原告于2018年12月23日向被告邮寄《行政复议申请书》，请求撤销65号征地批复并未超过60日的法定期限。被告以原告超过法定期限为由，驳回原告行政复议申请明显错误。二、被告在被诉复议决定中载明，2011年5月9日西安市国土资源局浐灞分局发布《农村集体土地征收（用）告知书》，但并未提供足够证据予以证明。被诉复议决定载明西安市国土资源局浐灞分局送达《听证告知书》，并在同日东方红村答复放弃听证的事实不能证明包括原告在内的被征地农户知晓其房屋所在区域的土地被征收，XX道XX号征地批复的存在。综上所述，原告提起行政复议申请并未超过法定复议期限，被告作出的被诉复议决定违法，严重侵犯了原告的合法权益。请求：1.撤销被诉复议决定，责令被告重新作出复议决定；2.诉讼费用由被告承担。   原告杨学利、李选民提交如下证据：证据1.房屋权属证明复印件（杨学利的土地登记卡、李选民的集体土地建设用地使用证）；证据2. 65号征地批复；证据3.政府信息公开申请表、《信息公开告知书》。证据1-3证明原告在东方红村有集体土地上的房屋，房屋所占土地被批准征收，原告于2018年年底知晓了涉案征收行为。证据4.《行政复议申请书》，证明原告在知晓涉案征收行为60日内提起了行政复议。证据5.被诉复议决定，证明涉案行政行为违法事实的存在。证据6.西安浐灞生态区管委会门户网站3份网页截图，证明二原告领取的补偿款是浐水西路修路的补偿款，浐水西路于2008年已经竣工通车，该补偿与本案征收无关，二原告从未知晓也没有领取过2012年的征地补偿款。   被告陕西省政府辩称，一、原告申请行政复议超过法定期限，被告驳回原告行政复议申请符合法律规定。二、被诉复议决定程序合法。原告的起诉理由不能成立，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。   被告陕西省政府在举证期限内向本院提交以下证据、依据：第一组证据，证据1.65号征地批复；证据2.《西安市人民政府征收土地方案公告》（〔2012〕第45-1号）；证据3.《西安市国土资源局征地补偿安置方案公告》（〔2012〕第45-2号）；证据4.两公告张贴照片；证据5.领款登记单。XX组XX号征地批复下发后，相关部门已充分履行征地方案及补偿安置方案的告知义务，原告对被告的行政行为已经知道或应当知道，被诉复议决定认定事实清楚，适用法律正确。第二组证据，证据1.行政复议申请书；证据2.陕西省人民政府行政复议申请批办单；证据3.《行政复议答复通知书》（陕政复答字〔2018〕246号）；证据4.《行政复议答复书》；证据5.《行政复议决定延期通知书》（陕政复延字〔2019〕8号）；证据6.被诉复议决定；证据7.邮寄单据。第二组证据证明被告作出的行政行为程序合法。   经庭审质证，原告杨学利、李选民发表如下质证意见：对被告提交的第一组证据的证据1真实性没有异议，合法性和证明目的不认可，征地批准文件两年未实施，依法不具有法律效力。对第一组证据2、3、4的真实性不认可，因为没有提交原件，合法性、关联性和证明目的均不认可，照片不能证明涉案两公告张贴过，两张打印件上没有相应的拍摄时间，不能证明拍摄的时间和张贴的内容，打印件也不符合证据规则的形式要件，如果是在西安市国土资源局档案室查到的，应该有公章。对第一组证据5的真实性、合法性、关联性、证明目的均不认可，浐河西路修路补偿和本案无关，无法证明两原告领取过涉案征地补偿款。对被告提交的第二组证据6的真实性认可，合法性和证明目的不认可，第二组其余证据均认可。   被告陕西省政府发表如下质证意见：对原告提交的证据1-5的真实性、合法性没有异议，证明目的有异议；对证据6的真实性、合法性不予评价，关联性有异议。   本院对上述原、被告提交的证据认证如下：对于原告杨学利、李选民提交证据1-5的真实性、合法性、关联性予以确认，对证据6的关联性不予确认，对证明目的不予确认，不能证明原告没有领取涉案征地补偿款。对于被告陕西省XX组证据1-3的真实性、合法性、关联性予以确认；对于证据4，因两公告张贴照片不能体现张贴内容以及张贴时间，经本院庭后核实，被告提交了西安市国土资源局浐灞分局于2012年5月22日向西安市国土资源局呈报的《关于征收未央区XX街XX村等有关村组集体土地补偿安置方案的请示》（市国土浐灞字〔2012〕29号）、西安市人民政府于2012年6月19日向西安市国土资源局浐灞分局作出的《关于征收未央区谭家街道办事处东方红村集体土地的批复》（市国土字〔2012〕第250号）以及西安市国土资源局档案室于2012年7月24日接收所有文件包括两公告照片的清单，证据间相互印证，能够确认两公告已张贴的事实；对证据5的真实性、合法性予以确认，关联性、证明目的不予确认，不能证明原告领取的浐河西路征地补偿款涉及地块在65号征地批复范围内；对被告提交第二组证据的真实性、合法性、关联性、证明目的予以确认，被告作出的被诉复议决定程序合法。   经审理查明，原告杨学利、李选民系西安市未央区XX街XX村村民，在该村拥有合法宅基地，宅基地上建有房屋。2012年3月2日，陕西省人民政府作出《关于西安浐灞生态区2011年度第二批统一征收集体建设用地的批复》（陕政土批〔2012〕65号），XX村XX组59.0532公顷集体建设用地依法征收为国有。2012年4月6日，西安市人民政府发布《征收土地方案公告》（〔2012〕第45-1号），并在被征地村组予以公告。2012年5月4日，西安市国土资源局发布《征地补偿安置方案公告》（〔2012〕第45-2号），并在被征地村组予以公告。2018年10月16日，原告杨学利、李选民向西安浐灞生态区管理委员会国土资源和房屋管理局申请公开其房屋项下土地的农用地转用以及征收手续。2018年11月1日，西安市国土资源局浐灞分局向二原告作出《信息公开告知书》，回复二原告宅基地所使用的土地已于2012年3月2日取得65号征地批复，并将该批复以及呈报说明书、征收土地方案、勘测定界图、征地告知书、征收土地方案公告、征地补偿安置方案公告向二原告公开。2018年12月25日，被告陕西省政府收到原告杨学利、李选民邮寄的《行政复议申请书》，请求依法撤销被告作出的65号征地批复。同月29日，被告陕西省政府向陕西省自然资源厅发送《行政复议答复通知书》（陕政复答字〔2018〕246号）。2019年1月9日，陕西省自然资源厅提交行政复议答复书。同年2月26日，被告认为本案案情复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定，遂作出《行政复议决定延期通知书》（陕政复延字〔2019〕8号）。2019年3月25日，被告陕西省政府作出被诉复议决定，并于次日向原告进行了邮寄送达。原告对该复议决定不服，遂提起本案诉讼。   本院认为，被告陕西省政府收到原告杨学利、李选民邮寄的《行政复议申请书》后，在法定审查期限内作出被诉复议决定，并于次日向原告进行了邮寄送达，复议程序合法，原告对此亦无异议。本案争议焦点在于被诉复议决定以原告超过复议申请期限驳回原告复议申请的理由是否成立。   原告主张其于2018年11月1日通过政府信息公开方式获取65号征地批复，故此时才知道该批复内容。被告陕西省政府对上述主张不予认可，应承担举证责任。被告提交了西安市人民政府于2012年4月6日发布的《征收土地方案公告》（〔2012〕第45-1号）、西安市国土资源局于2012年5月4日发布的《征地补偿安置方案公告》（〔2012〕第45-2号），两公告张贴照片，西安市国土资源局浐灞分局于2012年5月22日向西安市国土资源局呈报的《关于征收未央区XX街XX村等有关村组集体土地补偿安置方案的请示》（市国土浐灞字〔2012〕29号）、西安市人民政府于2012年6月19日向西安市国土资源局浐灞分局作出的《关于征收未央区谭家街道办事处东方红村集体土地的批复》（市国土字〔2012〕第250号）以及西安市国土资源局档案室于2012年7月24日接收所有文件包括两公告照片的清单。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十四条“法庭应当对经过庭审质证的证据和无需质证的证据进行逐一审查和对全部证据综合审查，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验，进行全面、客观和公正地分析判断，确定证据材料与案件事实之间的证明关系，排除不具有关联性的证据材料，准确认定案件事实”的规定，对陕西省政府提交的上述证据进行综合审查和判断，能够认定二原告于2012年4月应当知道65号征地批复的内容。根据国务院法制办公室国法〔2014〕40号《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》第六条的规定，在没有告知被征地农民申请行政复议的权利、行政复议机关或申请期限的情形下，行政复议申请期限从知道或应当知道征收土地决定内容之日起最长不超过两年。本案二原告迟至2018年12月才申请行政复议，已经超过两年的申请期限。XX道XX号征地批复内容的时间不准确以及适用60日申请复议期限错误，但以超过申请期限为由驳回二原告复议申请的结果正确，应予维持。二原告要求撤销被诉复议决定的理由不能成立，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：   驳回原告杨学利、李选民的诉讼请求。   案件受理费50元，由原告杨学利、李选民负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。       审判长   刘爽   审判员   左昆   人民陪审员   折亚平     二〇一九年九月二十六日       法 官 助 理   王一婷   书记员   赵卫        1