西安铁路运输法院 行政判决书 (2019)陕7102行初2684号 原告西安市建总工程集团有限公司第二分公司，住所地西安市未央区。法定代表人陈会君，总经理。委托代理人康敏，国浩律师（西安）事务所律师。西安市未央区人力资源和社会保障局，住所地西安市未央区XX路XX段XX号。法定代表人王静，局长。委托代理人王有政，该局工作人员。委托代理人刘锦，该局工作人员。第三人姜建伟，男，1968年8月1日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省礼泉县。委托代理人陈军，陕西仁和万国律师事务所律师。原告西安市建总工程集团有限公司第二分公司（以下简称西安建工集团二公司）不服被告西安市未央区人力资源和社会保障局（以下简称未央人社局）作出的未人社工决[2019]39号认定工伤决定书，于2019年7月30日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，于2019年8月1日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因姜建伟与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年9月12日公开开庭审理了本案。原告西安建工集团二公司的委托代理人康敏，被告未央人社局的委托代理人王有政、刘锦，第三人姜建伟的委托代理人陈军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告未央人社局于2019年3月14日受理姜建伟的工伤认定申请，于2019年4月10日作出未人社工决[2019]39号《认定工伤决定书》，认定姜建伟受到的事故伤害属于工伤认定范围，予以认定为工伤。原告西安建工集团二公司诉称，一、被告作出的未人社工决[2019]39号《认定工伤决定书》违反法定程序，该决定书中缺少了诊断时间这一必备事项，依法应予撤销；二、被告作出的未人社工决[2019]39号《认定工伤决定书》适用法律错误，姜建伟与原告是劳务关系，而非劳动关系，不应当对其进行工伤认定。诉讼请求：1、依法撤销被告作出的未人社工决[2019]39号《认定工伤决定书》；2、本案诉讼费由被告承担。原告向本院提交了以下证据：1、东元中学项目17年3-5月零工工资表；2、东元中学、百花村小学、西航三校项目18年5-8月零工工资表；3、东元中学项目18年9月工资表；4、东元中学项目18年10月工资表；5、东元中学项目18年11月工资表。证明本案第三人与原告不是事实劳动关系，是劳务关系。被告未央人社局辩称，一、姜建伟与单位存在劳动关系经由未央区劳动人事争议仲裁委员会裁决确认，并无争议；二、姜建伟发生事故后，公司派人送医治疗，住院四天后出院，出院诊断与门(急)诊诊断一致，并无不妥。综上，被告作出未人社工决[2019]39号《认定工伤决定书》行政行为事实清楚、依据合法、程序合法、结论正确。请求依法驳回原告的诉讼请求。被告未央人社局向本院提交了以下证据：第一组：1、工伤认定申请书；2、姜建伟身份证复印件；3、西安市未央区劳动人事争议仲裁委员会裁决书；4、西安北环医院住院病案首页；5、诊断证明书；6、西安市建总工程集团有限公司第二分公司企业信息；7、姜兴杰出具的证明；8、姜建伟授权委托书；9、委托人身份证复印件、姜建伟与委托人结婚证。证明姜建伟依法申请工伤，被告依法受理。第二组：工伤认定举证通知书（存根）、EMS邮寄快递单、单位提交的举证材料。第三组：《认定工伤决定书》及其送达回证。证明被告作出案涉行政行为程序合法。第三人姜建伟的委托代理人述称，一、第三人在原告处工作，接受原告的管理，劳动关系已经由生效的裁决书认定，原告并未就此提起诉讼；二、工伤认定书事实清楚，程序合法。应当依法驳回原告的行政诉讼请求。第三人姜建伟的委托代理人向本院提交了以下证据：1、西安市未央区劳动人事争议仲裁委员会未劳人仲裁字（2019）18号裁决书；2、姜建伟个人活期存款账户对账单。证明原告和被告存在劳动关系，原告于2018年8月19日因事故受伤，属于工伤。经庭审质证，原告对被告提交的证据的质证意见为：对证据的合法性、真实性认可，对证明涉案行政行为程序合法的证明目的认可，对其他证明目的不予认可；第三人对被告提交的证据无异议。被告及第三人对原告提交的证据的质证意见为：证据的真实性无法确定，证明目的均不认可。原告对第三人提交的证据的真实性、合法性认可，证明目的不予认可；被告对第三人提供的证据真实性、合法性、关联性、证明目的均认可。本院对上述证据认证如下:对原、被告及第三人提交的证据，来源合法，内容真实，对上述证据的内容予以确认。经审理查明，2018年8月19日，姜建伟在被告单位所在地东园中学项目部干活时被坠落的砖头砸中受伤。被送往西安北环医院住院治疗，诊断为：指骨骨折（右拇指近节指骨骨折）、手指开放性伤口NOS（右拇指开放性外伤）。2019年2月14日，西安市未央区劳动人事争议仲裁委员会作出未劳人仲裁字（2019）18号裁决书，确认申请人姜建伟与被申请人西安建工集团二公司于2017年3月22日至2019年1月7日期间存在事实劳动关系。该裁决书已发生法律效力。2019年3月14日被告未央人社局受理了姜建伟的工伤认定申请，于2019年3月18日向原告作出并邮寄送达了《工伤认定举证通知书》，原告向被告提交了关于姜建伟受伤情况陈述材料及营业执照副本复印件、介绍信等证据。被告于2019年4月10日作出未人社工决[2019]39号《认定工伤决定书》，内容为：“申请人：姜建伟；职工姓名：姜建伟；性别：男；岗位：零工；身份证号码：XXXXXXXXXXXXXXXXXX；用人单位：西安市建总工程集团有限公司第二分公司；受伤害经过：受理工伤认定申请后，根据提交的材料调查核实情况如下：2018年8月19日上午，干活时被坠落的砖头砸中受伤。医疗救治的基本情况和诊断结论：经西安北环医院诊治，医疗诊断为：指骨骨折（右拇指近节指骨骨折）。认定工伤决定：姜建伟受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。如对本决定不服，可自接到本决定书之日起60日内向西安市未央区人民政府或西安市人力资源和社会保障局依法申请行政复议，或者自接到本决定书之日起6个月内直接向西安铁路运输法院提起行政诉讼”。于同年4月11日向原、第三人送达。本院认为，本案争议的焦点为：被告作出的未人社工决[2019]39号《认定工伤决定书》是否合法。针对这一争议焦点，首先，《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级地方以上各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。被告未央人社局具有作出工伤认定的法定职责。关于本案第三人姜建伟与原告是否存在劳动关系的问题，根据庭审查明的事实，在本案被告作出工伤认定之前，本案第三人姜建伟与原告已向西安市未央区劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，该仲裁委员会于2019年2月14日作出未劳人仲裁字（2019）18号生效裁决书，已经确认申请人姜建伟与被申请人西安建工集团二公司于2017年3月22日至2019年1月7日期间存在事实劳动关系。对生效裁决书认定的上述事实本院予以确认。同时第三人姜建伟受到的事故伤害发生在工作期间及工作地点，被告作出的工伤认定决定认定事实清楚。被告作出的涉案工伤认定决定的基本程序符合法律规定，亦在法定期限内作出并送达。但被告作出的工伤认定决定书载明的事项不完全具备《工伤认定办法》第十九条规定的应当载明的内容，属于程序轻微违法，但对原告权利义务不产生实际影响。综上，被告未央人社局作出的未人社工决[2019]39号《认定工伤决定书》，事实清楚，适用法律正确，唯程序轻微违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项的规定，判决如下：确认被告西安市未央区人力资源和社会保障局于2019年4月10日作出的未人社工决[2019]39号《认定工伤决定书》违法。案件受理费50元，由被告西安市未央区人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。       审  判  长  胡海军人民陪审员  魏来计人民陪审员  娄静霜                                二〇一九年九月二十日                                书  记  员  周  扬           附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条：行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。   1