河南省渑池县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1221行初19号原告陈朋波等19人。诉讼代表人陈朋波，男，1969年12月7日生，汉族，住河南省灵宝市西闫乡西闫村10组12号，身份证号码：411223196912075014。诉讼代表人王育勤，男，1974年8月14日生，汉族，住河南省灵宝市。被告灵宝市西阎乡人民政府。统一社会信用代码：11411282005824041H。住所地：灵宝市西阎乡西阎街1号。法定代表人史凤高，该乡乡长。委托代理人雷革斌，男，系灵宝市阎乡人民政府工作人员，代理权限为特别授权。委托代理人卢勇，河南民心律师事务所律师，代理权限为一般代理。原告陈朋波等19人诉被告灵宝市西阎乡人民政府行政赔偿一案，向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告单纪学及诉讼代表人王育勤、陈朋波，被告西阎乡人民政府委托代理人雷革斌、卢勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：2011年5月31日,被告滥用职权,强行违法征收原告土地54.71亩,原告于2017年5月向渑池县人民法院提起诉讼,后根据灵宝市国土资源局文件(灵国土资[2017]156号文件)，2017年11月16日西阎乡政府承认2011年5月31日西阎乡政府和西阎村委会签订的征地协议作废(情况说明),经渑池县人民法院批准,原告于2017年11月21日撤诉。在此期间，由于被告剥夺了原告对土地的经营使用权，给原告造成了严重的经济损失（2011年—2018年，共计8年，按每亩1200元/年，共计52.5216万元）。2018年5月27日，冯高吉经当事人推举向西阎乡政府提出赔偿要求，乡政府不予理睬，故诉至法院，请求依法判令被告赔偿原告54.71亩土地经济损失52.5216万元，并由被告承担诉讼费用。原告向法庭提交的证据材料有：1、灵宝市西阎乡人民政府与灵宝市西阎乡西阎村民委员会2011年5月31日签订的《郑西铁路客运专线建设制梁场土地征用协议书》一份；2、灵宝市西阎乡人民政府情况说明一份；3、灵宝市西阎乡西阎村民委员会与西阎村十组2018年3月24日签订协议书一份及原梁场处理情况说明。被告灵宝市西阎乡人民政府答辩如下：1、原告诉称内容不实，答辩人不存在征收其诉称的54.71亩土地的情况，也没有剥夺原告的土地经营使用权，答辩人没有违法行为，不应赔偿原告诉称的损失；2、由于在2010年该土地已被评审为难以复垦用地，故原告诉称的每亩每年1200元的损失并不存在、也无依据，更与答辩人没有因果关系，其要求答辩人赔偿损失没有事实基础和法律依据；3、原告在2017年5月份因该事已向人民法院提起过诉讼，并在2017年11月撤回起诉，现在再次起诉的行为属于重复起诉，且原告的起诉已经超过法律规定的诉讼时效，依法应当驳回其起诉。综上，原告的诉讼请求不能成立，请依法驳回原告的诉讼请求。被告灵宝市西阎乡人民政府在法定期限内向本院提交的证据有：1、灵宝市国土资源局灵国土资【2017】156号文件一份，证明原告诉称涉案土地由被告征用不属实，不存在原告诉称的被告剥夺其土地经营使用权的情形；2灵宝市西阎乡西阎村村民委员会与中铁三局桥隧公司灵宝西阎梁场签订的《郑西铁路客运专线建设临时用地与土地复垦协议书》一份，河南省人民政府大型项目建设办公室、河南省国土资源厅联合下发的豫政大办【2008】46号文件一份，灵宝市郑西铁路客运专线建设指挥部—灵铁指纪【2009】02号会议纪要一份，评审会议纪要一份，证明涉案土地由于梁场建设后难以复垦，属于不可复垦土地，且土地复垦补偿费已发放，不存在原告诉称的剥夺其土地经营权造成经济损失的情形。根据庭审质证，本院对各方当事人提供的证据作如下认定：原告提供的证据真实性，各方当事人均无异议，可以作为本案的定案依据。被告灵宝市西阎乡人民政府提供的第1项证据符合真实性、合法性、关联性的要求，可以作为本案的定案依据。经庭审举证、质证，依据有效证据，本院确认以下案件事实：2006年4月4日中铁三局桥隧公司西阎梁场与西阎村民委员会签订《郑西铁路客运专线建设临时用地与土地复垦协议书》，约定自2001年4月4日至2009年4月3日临时使用西阎乡西阎村62.33亩土地用于梁场制梁及存梁，并约定用地单位在交回土地前组织实施复垦方案，由用地单位报请市土地管理局组织相关部门进行验收。2011年5月31日被告灵宝市西阎乡人民政府与灵宝市西阎乡西阎村民委员会签订“郑西铁路客运专线建设制梁场土地征用协议书”一份，协议约定：灵宝市西阎乡政府永久征用原告方的土地，每亩地按20000元已支付给村集体，土地补偿资金支付后，土地所有权归政府所有。合同签订之日起10日内西阎乡人民政府按20000元/亩的补偿标准将征地补偿款支付给西阎村民委员会，永久征用西阎乡西阎村63.23亩土地。后灵宝市西阎乡人民政府将20000元/亩款支付西阎村民委员会，原告方每人已按每亩地16000元领取了补偿款。2017年7月4日灵宝市国土资源局文件《灵宝市国土资源局关于西阎乡西阎村冯高吉反映问题的调查报告》（灵国土资【2017】156号）中显示，西阎梁场所占用的西阎村土地并未征收，目前仍为西阎村集体土地，且全部土地已按规定进行补偿。2017年9月，原告等人向本院起诉，要求确认被告灵宝市西阎乡政府2011年5月31日的征地行为违法，本院受理后，进行了审理。在审理中，被告灵宝市西阎乡政府于2017年11月16日向原告方出具情况说明，证明原告方的土地未征收，目前仍为村集体土地，2011年5月31日西阎乡政府和西阎乡西阎村委会签订的征地协议作废。并将原告方的土地交付给原告。原告方撤回起诉。2018年5月22日，原告等人向被告灵宝市西阎人民乡政府申请赔偿未果。2019年3月向本院起诉，认为被告滥用职权,强行违法征收原告土地54.71亩,要求赔偿经济损失（2011年—2018年，共计8年，按每亩1200元/年）52.5216万元。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条“国家征收土地的,依照法定程序批准后,由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”的规定,县级以上地方人民政府才有权实施土地征收行为,被告灵宝市西阎乡人民政府不具有征收土地的法定职权,其实施的签订征地协议的行政行为属于超越职权，故其于2011年5月31日与灵宝市西阎乡西阎村民委员会签订的《郑西铁路客运专线建设制梁场土地征用协议书》及补充协议应认定为无效协议。原告等19人在2017年9月知道被告灵宝市西阎乡人民政府与灵宝市西阎乡西阎村民委员会在2011年5月31日已对自己承包的土地征收，遂诉讼至本院，在审理中，被告灵宝市西阎乡人民政府主动向原告方出具情况说明，证明原告方的土地未征收，目前仍为村集体土地，原签订的征地协议作废。并把该土地于2017年11月16日退还原告方。被告西阎乡人民政府主动撤销自己的征地协议，对其在征地期间给原告方的损失应给予赔偿。因该土地在2009年时是按每亩地1000元出租，审理中，原告方同意按每亩地每年1000元赔偿损失，理由充足，应予支持。自被告征用原告方土地至退还原告方土地共计六年零六个月左右，被告应赔偿原告方每亩地6500元，54.71亩土地损失为355615元。现原告方再要求被告赔偿经济损失52.5216万元，数额过高，超出部分本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（三）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条之规定，判决如下：被告灵宝市西阎乡人民政府支付原告陈朋波等19人的土地损失355615元，于本判决生效之日起三十日内付清；二、驳回原告陈朋波等19人的其他诉讼请求。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省三门峡市中级人民法院。审 判 长  杨爱霖审 判 员  韩 鑫人民陪审员  王 雁二〇一九年九月十二日书 记 员  李玉华附:其他17名原告的身份情况原告屈让荣，男，1957年2月11日生，汉族，住河南省灵宝市西闫乡西闫村10组35号，身份证号码：41122319570211501X。原告屈仲荣，男，1963年10月18日生，汉族，住河南省灵宝市西闫乡西闫村10组3号，身份证号码：411223196310185013。原告陈林山，男，1957年4月29日生，汉族，住河南省灵宝市西闫乡西闫村10组19号，身份证号码：411223195704295050。原告王浩光，男，1974年3月27日生，汉族，住河南省灵宝市西闫乡西闫村10组16号，身份证号码：411223197403275071。原告唐秋霞，女，1963年10月12日生，汉族，住河南省灵宝市西闫乡西闫村10组46号，身份证号码：411223196310125029。原告单小刚，男，1977年4月20日生，汉族，住河南省灵宝市西闫乡西闫村10组2号，身份证号码：411282197704205034。原告陈朝波，男，1967年4月10日生，汉族，住河南省灵宝市西闫乡西闫村10组5号，身份证号码：411223196704105012。原告冯宝全，男，1964年5月27日生，汉族，住河南省灵宝市西闫乡西闫村10组13号，身份证号码：411223196405275011。原告席赛娥，女，1967年6月16日生，汉族，住河南省灵宝市西闫乡西闫村10组431号，身份证号码：411223196706165043。原告杜料定，男，1949年6月28日生，汉族，住河南省灵宝市西闫乡西闫村10组15号，身份证号码：411223194906285016。原告单纪学，男，1959年10月25日生，汉族，住河南省灵宝市西闫乡西闫村10组48号，身份证号码：411223195910255017。原告李争荣，男，1960年11月24日生，汉族，住河南省灵宝市西闫乡西闫村1组29号，身份证号码：411223196011245012。原告陈娇娇，女，1985年2月28日生，汉族，住河南省灵宝市西闫乡西闫村1组55号，身份证号码：411282198502285026。原告张亚芳，女，1973年11月23日生，汉族，住河南省灵宝市西闫乡西闫村10组441号，身份证号码：411223197311235021。原告屈化益，男，1963年12月11日生，汉族，住河南省灵宝市西闫乡西闫村10组11号，身份证号码：411223196312115019。原告王舒辉，男，1978年6月3日生，汉族，住河南省灵宝市西闫乡西闫村10组9号，身份证号码：411282197806035013。原告王勤生，男，1952年10月5日生，汉族，住河南省灵宝市西闫乡西闫村10组47号，身份证号码：411223195210055014。