黑龙江省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）黑行申464号再审申请人（一审原告、二审上诉人）程芳，女，1975年7月23日出生，汉族,住哈尔滨市道里区。委托代理人艾树红，黑龙江义盛律师事务所律师。被申请人（一审被告、二审被上诉人）哈尔滨市公安局南岗分局，住所地哈尔滨市南岗区先锋路567号。法定代表人姜大勇，该分局局长。委托代理人孙晓明，该分局荣市街派出所民警。委托代理人张野，该分局荣市街派出所民警。被申请人（一审被告、二审被上诉人）哈尔滨市人民政府，住所地哈尔滨市松北区世纪大道1号。法定代表人孙喆，该市市长。被申请人（一审第三人、二审被上诉人）郭子楠，女，1993年10月29日出生，汉族,住哈尔滨市香坊区。再审申请人程芳因诉哈尔滨市公安局南岗分局（下称南岗分局）行政处罚决定及哈尔滨市人民政府（下称市政府）行政复议决定一案，不服哈尔滨市中级人民法院（2018）黑01行终699号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对案件进行了审查，并于2019年8月8日组织各方当事人进行了询问。再审申请人程芳及其委托代理人艾树红，被申请人南岗分局的委托代理人孙晓明、张野到庭参加询问。被申请人市政府经本院依法传唤，未到庭参加询问。本案现已审查终结。南岗分局于2017年7月19日作出南岗公（荣市）行罚决字〔2017〕1271号行政处罚决定书，认定：“2017年7月19日13时许，程芳来到黑龙江省××二院康复中心内，程芳找郭子楠医生，并动手打了郭子楠，以上事实有被侵害人陈述，证人证言，违法行为人供述，被侵害人伤情诊断，现场录像等证据证实。”南岗分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对程芳处以行政拘留五日的行政处罚。程芳不服该行政处罚决定，向市政府申请行政复议，市政府受理程芳提出的行政复议申请后，依法向南岗分局送达了《行政复议申请书》副本，南岗分局在法定期限内向市政府作出了书面答复，同时提交了作出原行政行为的证据、依据和其它相关材料。2017年11月17日，市政府作出哈政复延〔2017〕25号《行政复议决定延期通知书》，决定行政复议决定延期至2017年12月18日前作出。市政府于2017年12月15日作出哈政复决〔2017〕411号行政复议决定书，决定维持南岗分局作出的南岗公（荣市）行罚决字〔2017〕1271号行政处罚决定。程芳不服南岗分局作出的行政处罚决定及市政府作出的行政复议决定，提起行政诉讼。一审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条的规定“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定。”据此，南岗分局在本行政区域内具有治安管理处罚的行政职权，市政府对南岗分局作出治安管理处罚承担着行政复议职能，故南岗分局、市政府均为本案适格被告。本案中，根据被侵害人陈述、证人证言、违法行为人供述、被侵害人伤情诊断、现场录像等证据证实程芳殴打郭子楠的事实存在。南岗分局于2017年7月19日依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，作出南岗公（荣市）行罚决字〔2017〕1271号行政处罚决定书，决定对程芳作出拘留五日的行政处罚，认定事实清楚，适用法律正确。在行政诉讼中，法院审查被诉行政行为的合法性，原则上不审查行政机关在自由裁量范围内作出的行政行为，南岗分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对程芳作出的行政处罚并不违法，在该条款规定范围内如何处罚程芳，属于行政机关的自由裁量范围，法院不予调整。因此，程芳以南岗分局作出的行政处罚决定认定事实不清、证据不足、程序违法为由，要求撤销被诉行政处罚行为的诉讼请求缺乏事实和法律依据，不予支持。市政府对程芳的复议申请审查程序合法、适用法律正确、作出维持结论准确。关于市政府提出程芳起诉超过起诉期限问题。因市政府作出的行政复议决定中并未明确教示程芳不服该行政复议决定应向具体哪个法院提起行政诉讼，程芳收到市政府作出的行政复议决定后，在法定期限内已向哈尔滨市道里区人民法院提起行政诉讼，此后，哈尔滨市道里区人民法院将此案移送至一审法院，故程芳提起的行政诉讼并未超过法定起诉期限。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回程芳的诉讼请求。二审法院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”本案中，程芳殴打他人，有被害人郭子楠陈述、证人证言、违法行为人供述、被侵害人的伤情诊断、现场录像等证据予以证实。南岗分局作出行政处罚，履行了报警登记、受案登记、行政处罚告知、呈请行政处罚审批、作出行政处罚决定书，行政拘留通知家属等法定程序。处罚决定证据确凿，适用法律准确，符合法定程序。市政府行政复议决定符合法定程序。一审判决驳回程芳的诉讼请求并无不当，依法应予维持。程芳主张南岗分局未将拘留决定通知其家属程序违法，由于家属的联系方式由程芳本人提供，后程芳称该联系方式并非其家属电话，联系方式的真实性应由程芳本人负责，南岗分局已履行了法定的通知义务，程芳该主张不能成立。综上，程芳的上诉理由缺乏事实依据，其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决驳回上诉，维持原判。程芳申请再审称，南岗分局作出的处罚决定认定事实不清，证据不足，程序违法，请求撤销原审判决，撤销针对程芳作出的行政处罚决定及复议决定。主要理由：1.申请人与郭子楠发生争执后，医务人员误以为郭子楠被打，申请人在混乱中险些受重伤。2.南岗分局在认定职业及住址方面存在多处错误。3.郭子楠验伤据案发时间过长，伤情诊断书不能作为郭子楠受伤的依据。4.南岗分局未依法定程序审查暂缓执行拘留程序，执行拘留时未通知程芳家属，未对程芳的司机制作笔录，程序违法，显失公平。南岗分局答辩称，南岗分局在作出处罚前履行了法定程序，根据被害人的笔录、行人笔录及证人证言等证据，作出的处罚决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。请求驳回程芳的再审申请。本院认为，根据公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款的规定，南岗分局作为程芳居住地的公安机关对本案具有管辖权。南岗分局根据被侵害人郭子楠的陈述，赵彬、尹侠等证人证言以及被侵害人的病例、伤情诊断书等证据，认定程芳到黑龙江省××二院康复中心殴打郭子楠的事实存在，并依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，对其作出行政拘留五日的处罚，并无不当。南岗分局在作出行政处罚前履行了受案登记、行政处罚相关权利义务告知、呈请行政处罚报告、提请审批等法定程序，处罚程序合法。市政府行政复议维持该决定亦无不当。原审判决驳回程芳的诉讼请求正确。程芳申请再审的请求及理由不能成立，本院不予支持。综上，程芳的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下：驳回程芳的再审申请。审判长 冷  慧审判员 皇甫延玉审判员 张 云 强二〇一九年九月十九日法官助理张庆宇书记员吴迪附：相关法律司法解释条文1.《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。2.《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条当事人主张的再审事由成立，且符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。