山东省潍坊市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁07行终127号上诉人（原审原告）王希林，男，1944年10月7日生，汉族，住潍坊市坊子区。委托代理人张雁举，山东求是和信律师事务所律师。委托代理人孙明江，山东求是和信律师事务所律师。被上诉人（原审被告）潍坊市自然资源和规划局（原潍坊市国土资源局）。住所地：潍坊市奎文区文化路1872号。法定代表人徐润启，局长。委托代理人宋玉臻，山东鸢都英合律师事务所律师。委托代理人邵明凯，该局工作人员。被上诉人（原审第三人）刘静，女，1972年12月11日生，汉族，住山东省潍坊市坊子区。委托代理人孟令国，山东鸢都英合律师事务所律师。原告王希林因诉被告潍坊市自然资源和规划局、第三人刘静房屋行政登记一案，不服山东省潍坊市坊子区人民法院作出的（2017）鲁0704行初48号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。因案件涉及法律适用问题需要请示，本案中止审理；后中止审理的情形消除，本案恢复诉讼。本案现已审理终结。案经一审法院审理确认以下事实：2004年3月15日，原告王希林与第三人刘静向原潍坊市房产管理局提交房产转移登记申请书、身份证复印件、原告王希林名下涉案房屋的原房屋权属证书潍房权证坊改字第××号房产证、房屋买卖协议、已购公有住房和经济适用住房上市出售申请确认表、出售房产评估结果书等材料。2004年3月16日，原告王希林与第三人填写房地产买卖契约，原潍坊市房产管理局对原告与第三人提交的相关材料进了审核。2004年3月17日，原潍坊市房产管理局经审查批准，并于当日向第三人刘静颁发了潍房权证坊子字第××号房屋所有权证。一审法院另查明以下事实：（一）原告王希林与案外人袁延清于1994年2月登记结婚，双方均系再婚，现夫妻关系存续。案外人袁延清与第三人刘静系母女关系，原告王希林与第三人刘静系继父女关系。（二）原告王希林在本案行政诉讼过程中，就本案涉案房屋的买卖合同向山东潍坊高新技术产业开发区人民法院提起民事诉讼，诉讼请求为：1.依法确认甲方为王希林、乙方为刘静的2004年3月15日《房地产买卖协议》、2004年3月16日《房地产买卖契约》无效；2.依法判令刘静将诉争房屋返还给王希林；3.本案诉讼费用由刘静承担。山东潍坊高新技术产业开发区人民法院作出（2018）鲁0791民初604号民事判决书，判决驳回原告王希林的诉讼请求。（三）中共潍坊市委、潍坊市人民政府出台潍发【2018】44号《关于潍坊市市级机构改革的实施意见》，被告潍坊市国土资源局名称变更为潍坊市自然资源和规划局。一审法院审理认为，根据《城市房屋权属登记管理办法》第八条第三款关于“直辖市、市、县人民政府房地产行政主管部门负责本行政区域内的房屋权属登记管理工作”及《已购公有住房和经济适用住房上市出售管理暂行办法》第九条第一款“买卖当事人在办理完毕交易过户手续之日起三十日内，应当向房地产行政主管部门申请办理房屋所有权转移登记手续”的规定，原潍坊市房产管理局作为潍坊市的房地产行政主管部门具有对本案涉案房屋进行权属登记的职权。关于原告的起诉是否超过法定起诉期限的问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”的规定，本案涉及不动产登记行为，原告的起诉未超过法定二十年。关于被告颁发被诉房屋权属证书事实认定是否清楚的问题。原告主张其与第三人刘静之间不存在涉案房屋买卖的事实，但未提供证据予以证明；根据被告提交的原告与第三人签订的《房地产买卖协议》和《房地产买卖契约》，以及第三人提供的原告收款等的相关证据形成证据链，可以证明原告与第三人之间存在涉案房屋的买卖。故被告作出被诉房屋登记行为认定事实清楚，证据充分。关于被告颁发被诉房屋权属证书程序是否合法和法律适用是否正确问题。根据被告提交的14组证据显示，被告颁发被诉房屋权属证书程序符合《城市房屋权属登记管理办法》的相关规定。因涉案房屋系公有住房，其房屋所有权转移登记应同时符合《已购公有住房和经济适用住房上市出售管理暂行办法》等相关规定。本案中，被告提交的14组证据中《已购公有住房和经济适用住房上市出售申请确认表》、《已购公有住房和经济适用住房上市出售过户审批表》、《出售房产评估结果书》等材料显示，被告颁发被诉房屋权属证书程序符合《已购公有住房和经济适用住房上市出售管理暂行办法》第六条“已购公有住房和经济适用住房所有权人要求将已购公有住房和经济适用住房上市出售的，应当向房屋所在地的县级以上人民政府房地产行政主管部门提出申请”、第七条“房地产行政主管部门对已购公有住房和经济适用住房所有权人提出的上市出售申请进行审核”、第八条“经房地产行政主管部门审核，准予出售的房屋，由买卖当事人向房屋所在地房地产交易管理部门申请办理交易过户手续”的相关规定。故被告颁发被诉房屋权属证书程序合法，适用法律正确。综上所述，被告为第三人刘静颁发潍房权证坊子字第××号房屋所有权证，事实清楚，程序合法，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十九条第三款之规定，判决驳回原告王希林的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王希林承担。上诉人王希林不服一审判决提起上诉，请求依法撤销（2017）鲁0784行初48号行政判决，发回重审或依法改判，诉讼费用由被上诉人承担。主要理由：被上诉人作出的房屋行政登记行为未尽合理审慎审查职责，程序违法，不符合法律规定，应予撤销；一审法院依据上诉人与被上诉人刘静间的房屋买卖协议、收款等证据材料而认定“被上诉人潍坊市自然资源和规划局作出的房屋行政行为认定事实清楚，证据充分”，明显认定事实错误。被上诉人潍坊市自然资源和规划局未提交书面答辩意见，在二审行政案件诉讼要素表中表示对原审判决认定事实、采信证据、适用法律、审判程序、裁判结果无异议。被上诉人刘静提交答辩意见称，本案潍坊市自然资源和规划局颁证程序合法，认定事实清楚，一审法院驳回上诉人的诉讼请求正确。从本案的事实看，涉案房屋上诉人及其配偶与第三人刘静已于2004年3月达成房屋买卖的一致意思表示，且刘静已经全部支付了购房款，潍坊市自然资源和规划局房屋权属审核及程序无任何瑕疵，第三人刘静系该房屋的合法所有权人；从第三人陈述的案件事实看，被上诉人潍坊市自然资源和规划局为上诉人及原审第三人办理的房屋行政登记完全符合法律规定，不应予以撤销；本案如法院撤销该行政行为将给第三人造成巨大损失，严重侵害了第三人的利益。综上，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求，维持原判。各方当事人在原审提交的证据和依据已随案卷移送本院，上述证据在一审庭审中已经质证。二审中，上诉人王希林向本院提交了被上诉人刘静之夫李存东在上诉人与刘静相关民事案件审理过程中提交的一份书面《情况说明》复印件以及相关民事案件（2018）鲁0791民初604号的一审判决，意在证明涉案房产证办理当天刘静未到场由李存东代为签字以及相关民事案件判决尚未生效即对本案行政诉讼作出判决属审理程序违法的事实；被上诉人刘静向本院提交相关民事案件（2019）鲁07民终3516号二审判决，意在证明相关民事案件经二审审理，驳回了上诉人的民事诉讼请求。对上述民事判决的真实性，各方当事人均不持异议，据此，本院对本案上诉人王希林在民事诉讼中所提要求确认其作为甲方、与刘静作为乙方的2004年3月15日《房地产买卖协议》、2004年3月16日《房地产买卖契约》无效的诉讼请求被驳回的事实予以确认。综上，本院经审理认为原审法院对当事人提交证据的分析认定及对事实的确认正确，本院对原审法院查明的事实予以确认。本院认为，根据生效民事判决查明的事实及判决结果，可以认定上诉人王希林与被上诉人刘静之间存在涉案房屋的买卖，故被诉登记事实清楚，上诉人所提在其不知情的情况下涉案房屋被变更到刘静名下的主张与本案查明的事实不符，本院不予采信。关于被诉登记行为程序是否合法和法律适用是否正确的问题，一审法院已作全面审查并在判决中对相关理由予以阐述，本院同意其审查结论，二审不再赘述。上诉人主张相关民事案件判决尚未生效的情况下本案一审法院即作出一审行政判决属审判程序违法的主张，于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人王希林负担。本判决为终审判决。审判长  李正良审判员  林少华审判员  李长明二〇一九年九月二十九日书记员  许英琪