海南省海口市美兰区人民法院 民 事 判 决 书 （2018）琼0108民初13092号 原告：海某，住所地海口市。统一社会信用代码：914601007807010938。 法定代表人：蔡某，该社主任。 委托诉讼代理人：陈某，海南瑞来律师事务所律师。 委托诉讼代理人：王某，海南瑞来律师事务所实习律师。 被告：赵某，女，1973年4月3日出生，汉族，住海口市。 被告：海口市美兰区人民街道办事处，住所地海口市美兰区海甸一西路紫金山大厦3楼。 负责人：唐某，该街道办主任。 委托诉讼代理人：吴某，该处副主任科员。 委托诉讼代理人：林某，女，司法局人民路司法所所长。 原告海某（以下简称拦海经济社）与被告赵某、海口市美兰区人民街道办事处（以下简称人民街道办）排除妨害纠纷一案，本院于2018年9月27日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告拦海经济社的委托诉讼代理人陈某、王某，被告人民街道办的委托诉讼代理人林某到庭参加了诉讼。被告赵某经传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。经本院院长批准，本案延长审限六个月。本案现已审理终结。 原告拦海经济社向本院提出诉讼请求：1.请求判令二被告停止侵权行为，返还位于海口市××区铺面所占用的土地，并拆除在被侵占土地上的建筑物及其他附属物；2.请求判令二被告赔偿铺面占用土地经济损失22500元（自2018年7月20日起至退出占用集体所有土地之日止，按其每月租金4500元标准计算，暂计至2018年12月20日止）；3.请求判令二被告承担本案诉讼费。事实和理由：为落实原告集体留用地遗留问题，海口市国土资源局于2015年3月10日作出海土资储字[2015]63号《关于美兰区拦海经济社集体留用地函》,其中载明：“同意将位于海口市海甸海岸路北侧两宗3907.53平方米土地返还给你社使用，土地面积分别为1828.04平方米和2079.49平方米……”。2017年1月3日，海口市国土资源局向原告颁发了上述两宗土地的不动产权证。其中涉案土地证号为（2017）海口市不动产权第0000184号，权利性质为集体用地，用途为集体留用地，面积2079.49平方米。原告取得上述土地产权证后，于2017年7月30日，向占用该地块所建铺面的经营者发出《公告》，公示原告已取得该地的不动产权证及证号，要求各铺面经营者自公告之日起60日内各自清理铺面内的货物及土地上的附属物，逾期清理将依法强制清理及拆除等，并向各铺面申明要求退出铺面经营，返还侵占的土地。位于海口市××区办。人民街道办与被告赵某签订《铺面租赁合同》，约定将铺面编号为B2号（现门牌号为1-73号）出租给被告赵某，并约定租赁期限。该铺面建设占用地在（2017）海口市不动产第0000184号土地证范围内。原告在取得上述土地所有权证后，经与被告人民街道办协商要求其出租的1-72、1-73、1-74铺面拆除并将占用的土地退还给原告，但被告人民街道办置之不理。2016年间，因“创新市场”改建，被告人民街道办要求原告支持政府工作，将上述土地证范围内尚未被占用的空地作为临时市场使用。等“创新市场”改建完毕后，人民街道办负责拆除临时市场搭建的建筑物，恢复土地原状归还给原告。在“创新市场”改建完成后，被告人民街道办未履行承诺，既未退还出租的三间铺面所占用的土地，又不拆除临时市场建筑物恢复土地原状退还给原告，导致临时市场占用的土地及所搭建的建筑物被他人占有使用。为此，原告于2018年6月2日向其发出《关于返还占用地的请求报告》，强烈请求：（1）立即终止出租三间铺面合同，拆除铺面将占用土地返还给拦海经济社；（2）立即拆除将原临时市场搭建的建筑物，恢复土地原状返还给拦海经济社；（3）立即将擅自占用临时市场土地的经营者清出经营场地。在原告强烈要求之下，被告人民街道办曾要求被告赵某归还铺面，但不知何故时至今日均未能将该铺面占用的土地及临时市场占用的土地退还给原告。之后，原告于2018年7月5日、2018年7月11日分别向各铺面租户发出《通知》，要求各租户于2018年7月19日将所经营的铺面交给原告，并在此期限内搬出铺面。但两被告均拒不退还铺面及该铺面占用的土地，遂引发争讼。原告取得涉案土地权属证后，多次以多种方式与被告协商均未果。被告的侵权行为严重损害了原告的合法权益，造成了该地未能开发的经济损失，对此被告应承担损害赔偿责任。原告的直接损失按铺面占用的土地租金计算，按每月4500元的标准，自2018年7月20日起计至退还铺面及土地之日止，暂计至2018年12月20日止为22500元。由于被告未将铺面拆除以及将该铺面占用的土地退还给原告，致原告于2017年11月16日向海口市美兰区人民法院提出诉讼。该案开庭审理后，法院以需要追加必要共同诉讼的被告且应于开庭审理法庭辩论终结之前提出为由向原告释明，要求原告撤诉。据此，原告再次起诉，并将必要共同诉讼的当事人列为本案的诉讼主体。综上所述，被告非法占用原告土地建设铺面及在知道该地取得土地权属证后，仍不拆除铺面将占用土地退还给原告，其行为已构成侵权。依照法律规定，侵占集体财产或他人财产的，应当返还。依照《中华人民共和国物权法》第三十四条、第二百四十五条的规定，被告应将无权占用建铺面的土地返还给原告。再据该条文释义，“如无权占有人占有原物以后，又将物转给他人占有，则权利人既可请求前无权占有人，也可请求现占有人返还原物。”故此，涉案铺面及该铺面占用的土地应由无权占有人及实际占有人退还。恳请法院依法作出公正的判决。 被告人民街道办辩称，人民街道办是市辖区派出机关，非常支持辖区发展，也一直积极和原告协商。人民街道办的72-74号三个铺面建成于1995年，铺面租金都上交给财政局，这部分资产属于国有资产。人民街道办和原告协商走国有资产评估途径，将包括本案铺面在内的三个铺面经营权直接移交给原告。这三个铺面的合同都是2018年2月28日签订。2018年4月份后人民街道办就不收租金了。2018年8月份人民街道办的工作人员也到了铺面，向租户发了《搬离铺面通知书》，要求租户补交租金并搬离铺面。 被告赵某未作答辩。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了庭审质证。原告提交的《征地补充协议书》《关于解除征地协议书的通知》、海口市国用（2010）第008018号土地证、《申请办理用地手续的报告》《关于要求返还我村土地并办理土地权证的请求》《承诺书》《海口市国土资源局关于处理美兰区拦海经济社集体留用地事项的请示》《海口市国土资源局关于美兰区拦海经济社集体留用地的函》及土地使用权座落现状、《美兰区拦海经济合作社关于集体留用地2079.49平方米请求出库的报告》及坐标图、海口市政府服务中心受理通知书、不动产首次登记公告、琼（2017）海口市不动产权第XXXX号不动产权登记证、土地登记信息查询情况说明，被告人民街道办对上述证据的真实性、关联性、合法性及证明内容均无异议，故本院对上述证据的真实性、关联性、合法性及证明力予以确认。原告提交的公告、海岸路步行街被告店面照片、张贴公告通知现场照片，被告人民街道办对上述证据的真实性、合法性、关联性均无异议，故本院对上述证据的真实性、合法性、关联性予以确认。被告人民街道办提交的《铺面租赁合同》《铺面搬离通知书》，原告对上述证据的真实性、合法性、关联性均无异议，故本院对上述证据的真实性、合法性、关联性予以确认。 综合当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 涉案土地位于海口市××区北侧，面积2079.49平方米，土地性质为集体建设用地，土地权利人为原告拦海经济社。海口市美兰区海甸岛海岸路沿街1-73号铺面在原告的上述土地范围内。1995年7月26日，案外人海南世达房地产开发公司与拦海经济社签订征地协议，征用原告包括涉案土地在内的15亩土地，原海口市土地管理局也在征地协议上盖章。2004年3月13日，海口市国土资源局作出《关于解除征地协议书的通知》，以海南世达房地产开发公司未支付征地款为由，经报海口市人民政府批准，解除签订的征地协议书，将土地退回给原告。2010年6月23日，海口市国土资源局未办理征用手续就将涉案土地纳入政府储备库并办理了土地使用权证。2012年11月11日，原告向海口市国土资源局提交《申请办理用地手续的报告》，要求将涉案土地退出土地储备，给予办理用地手续，以便原告依法开发。2015年2月15日，海口市国土资源局向海口市人民政府作出海土资储字（2015）54号《海口市国土资源局关于处理美兰区拦海经济社集体留用地事项的请示》，鉴于涉案土地未办理征收手续就确权为国有并纳入政府储备库，建议将涉案土地退还给原告。经海口市人民政府批准，海口市国土资源局于2015年3月10日向原告作出海土资储字（2015）63号《海口市国土资源局关于美兰区拦海经济社集体留用地的函》，同意将涉案土地退还给原告，待涉案土地办完土地解压手续后再核发产权证。2016年11月29日，海口市国土资源局受理原告的办证申请，并按规定进行公告征询异议。公告期满无异议，海口市国土资源局于2017年1月3日向原告颁发琼（2017）海口市不动产权第XXXX号集体建设用地使用权证，将涉案土地登记至原告名下。因海岸路沿街1-73号铺面由人民街道办对外出租，故原告无法使用涉案土地。2017年7月30日，原告作出公告，要求涉案土地范围内的所有使用者，自公告之日起60日内各自清理铺面内的货物及土地上的附属物。原告又于2018年7月初向各位铺面的使用者发出通知，要求所有铺面于2018年7月19日交给原告，各租户应在该期限内搬出铺面。因包括涉案铺面在内的所有铺面的占有使用者均未按期搬离铺面，故原告于2018年9月27日向本院起诉，遂成讼。 另查明，海口市美兰区海甸岛海岸路沿街1-73号铺面由被告人民街道办于1995年建成。现由人民街道办对外出租。在原告发出限期搬出铺面的通知后，被告人民街道办于2018年8月2日向其所建的所有铺面的租户送达了《铺面搬离通知书》，其中载明：“因市政府的用地规划及建设需要，我方必须协助政府收回已出租给您的位于拦海村经济合作社企业留用地上的铺面（该铺面租赁合同已在2018年2月28日到期后未续签）。请您在收到通知后于2018年8月10日前恢复铺面原状并补交齐5月份前租金后搬离。” 在诉讼过程中，原告未举证证明涉案铺面的实际使用人为被告赵某。被告人民街道办提交的《铺面租赁合同》中的承租人并未记载为被告赵某。原告主张二被告自要求搬离日期之次日即2018年7月20日起按每月4500元的估算标准支付租金损失。原告未提出租金损失的鉴定申请。 本院认为，一、关于二被告是否应向原告返还其所占土地及拆除地上建筑物、附属物的问题。涉案土地已经于2017年1月3日办理了琼（2017）海口市不动产权第XXXX号集体建设用地使用权证，登记至原告名下。涉案土地的物权归属于原告。海口市美兰区海甸岛海岸路沿街1-73号铺面由被告人民街道办于1995年建成。人民街道办并非该铺面所占土地的物权人。人民街道办在该土地上建造建筑物、附属物并进行出租的行为侵害了原告对涉案土地的物权。《中华人民共和国物权法》第三十四条规定：“无权占有不动产或者动产的，权利人可以请求返还原物。”上述法律第三十五条规定：“妨害物权或者可能妨害物权的，权利人可以请求排除妨害或者消除危险。”被告人民街道办无权占有使用海口市美兰区海甸岛海岸路沿街1-73号铺面及相应土地并用于出租。被告人民街道办应停止侵权行为，拆除涉案铺面的建筑物、附属物并向原告返还涉案铺面所占土地。原告对被告人民街道办提出的上述诉讼请求，具有事实根据和法律依据，本院予以支持。因，原告未举证证明涉案铺面的实际使用人为被告赵某，且被告人民街道办提交的《铺面租赁合同》中的承租人并未记载为被告赵某，故本院无法认定被告赵某侵害了原告对涉案土地的权益。因此，原告请求被告赵某停止侵权，并拆除涉案铺面的建筑物、附属物并向原告返还涉案铺面所占土地，于法无据，本院不予支持。 二、关于二被告是否向原告赔偿所占土地经济损失的问题。《中华人民共和国物权法》第三十七条规定：“侵害物权，造成权利人损害的，权利人可以请求损害赔偿，也可以请求承担其他民事责任。”根据上述本院认定，被告人民街道办侵害了原告的物权。因被告人民街道办未依照原告的要求于2018年7月19日返还所占土地，应自2018年7月20日起至实际返还所占土地之日止向原告赔偿所占土地的损失。虽然原告主张按每月4500元的估算标准进行赔偿，但是海岸路沿街1-73号铺面所占土地并非位于商业区，位置较为偏僻，且原告不申请鉴定，因此本院酌定按每月3000元的标准赔偿损失。被告人民街道办应按每月3000元的标准、自2018年7月20日起至实际返还所占土地之日止向原告赔偿损失。原告请求赔偿的损失超出上述认定范围的部分，本院不予支持。因原告举证不能，本院无法认定被告赵某侵害了原告对涉案土地的权益，故原告主张被告赵某赔偿其经济损失亦于法无据，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国物权法》第三十四条、第三十五条、第三十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，缺席判决如下： 一、被告海口市美兰区人民街道办事处停止对原告海某名下的琼（2017）海口市不动产权第XXXX号集体建设用地使用权证所涉土地的侵权； 二、被告海口市美兰区人民街道办事处须于本判决发生法律效力之日起十日内向原告海某返还海口市美兰区海甸岛海岸路沿街1-73号铺面及其所占的相应土地，并拆除相应土地范围内的地上建筑物、附属物； 三、被告海口市美兰区人民街道办事处须于本判决发生法律效力之日起十日内按每月3000元的标准向原告海某赔偿损失（自2018年7月20日起至实际返还所占土地之日止）； 四、驳回原告海某的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费362.5元（原告海某已预交），由原告海某负担120.5元，被告海口市美兰区人民街道办事处负担242元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于海南省海口市中级人民法院。 zgmb4rczuhphyc0i12 案件唯一码 审判长 郑 薇 审判员 梁其恩 审判员 彭豫梅 二〇一九年九月二日 书记员 赵远寒 附：相关法律及司法解释条文 《中华人民共和国物权法》 第三十四条无权占有不动产或者动产的，权利人可以请求返还原物。 第三十五条妨害物权或者可能妨害物权的，权利人可以请求排除妨害或者消除危险。 第三十七条侵害物权，造成权利人损害的，权利人可以请求损害赔偿，也可以请求承担其他民事责任。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 …… 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利后果。