辽宁省鞍山市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）辽03行初27号原告:刘井红，男，汉族，1964年1月15日出生。住址:台安县。诉讼委托代理人：徐志，辽宁钢城正大律师事务所律师。被告：台安县人民政府。住所地：台安县梅园新区写字楼。法定代表人：刘广新，县长。诉讼委托代理人：刘明晓，台安县房屋征收管理局工作人员。诉讼委托代理人：李向双，辽宁才德律师事务所律师。原告刘井红诉被告台安县人民政府（以下简称台安县政府）征收补偿决定一案，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理此案。原告刘井红的诉讼委托代理人徐志，台安县政府诉讼委托代理人刘明晓、李向双到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘井红诉称，原告于1991年10月21日购买周维泽的房屋居住至今,且已更名。被告对“自来水东西两侧地块”进行征收,原告所有的房屋及具有使用权的土地在征收范围内。由于被告补偿数额极低,原告没有与被告达成补偿安置协议,被告于2018年9月18日作出房屋征收补偿决定书。因补偿不合理,原告在法定期间内起诉,原告具备诉讼主体资格。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条房屋征收部门拟定征收补偿方案,报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布,征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。原告认为，被告拟定的征收补偿方案程序违法,补偿方案不合理根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条房地产价格评估机构由被征收人协商选定;协商不成的,通过多数决定、随机选定等方式确定,具体办法由省、自治区、直辖市制定。房地产价格评估机构应当独立、客观、公正地开展房屋征收评估工作,任何单位和个人不得干预。原告认为被告在征收过程中多次选定评估机构,评估机构选定程序违法,多家评估机构的评估结果互相矛盾,评估结果与市场价值严重背离。四、根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十三条对因征收房屋造成停产停业损失的补偿,根据房屋被征收前的效益、停产停业期限等因素确定。具体办法由省、自治区、直辖市制定。原告因房屋被征收,造成停产停业,依法应与补偿,被告未给补偿系行政行为违。五、原告所有的房屋有照房屋50平方米,无照房屋58.61平方米,有照房屋和无照房屋都是同一年代建造,都是历史形成的房屋,所以无照房屋也应按有照房屋进行补偿。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条市、县级人民政府及其有关部门应当依法加强对建设活动的监督管理,对违反城乡规划进行建设的,依法予以处理。市、县级人民政府作出房屋征收决定前,应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的,应当给予补偿;对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的,不予补偿。末经产权登记的房屋并非均属违法建筑,征收范围内的房屋情况复杂,存在大量因历史原因未依法办理产权登记,末依法办理审批许可手续的建筑,对征收范围内的此类建筑,被告应当组织有关部门依法进行调查、认定和处理。此案被告未组织有关部门依法进行调查、认定和处理,此无证房屋是1990年4月1日《城市规划法》实施前建设的历史老房,虽未取得房屋所有取证,但应认定为合法建筑。被告作出该补偿决定的部分事实认定不清,主要证据不足,应予以撤销。六、根据《国有土地上房屋征收评估办法》第十一条被征收房屋价值是指被征收房屋及其占用范围内的土地使用权在正常交易情况下,由熟悉情况的交易双方以公平交易方式在评估时点自愿进行交易的金额,但不考虑被征收房屋租赁、抵押、查封等因素的影响。原告有使用权的国有土地630余平(永久使用),依据规定应当给与补偿,所以房屋征收补偿决定书系错误的,应与撤销。七、被告针对同一征收补偿安置,之前曾做出过房屋拆迁补偿裁决书,现又做出房屋征收补偿决定书,系行政行为违法,所以应与撤销。八、其他附属物补偿价格过低。综上所述,房屋征收补偿决定违反法定程序、适用法律、法规错误,补偿数额与市场实际价值严重背离,补偿标准错误、评估漏项请求贵院依法判决撤销房屋征收补偿决定书,判决被告重新作出房屋征收补偿决定。故请求：1、撤销台政房征补【2018】第38号台安县人民政府房屋征收补偿决定书;2、请求判决被告对原告作出公平、公正的房屋征收安置补偿决定;3、被告承担案件受理费。被告台安县政府辩称，2017年根据台安县经济和社会发展需要，台安县自来水公司两侧区域被纳入棚户区改造范围。在广泛征询公众意见，反复深入论证基础上，台安县政府于2017年4月5日作出台安县自来水两侧区域《房屋征收决定》,同时向社会公布了《自来水公司两侧地块房屋征收补偿安置方案》。刘井红(刘景红)的房屋在该房屋征收范围内，房屋产权证载明的房屋面积为50平方米，实际测量面积为50平方米。刘井红在法定期间内对政府的征收决定未申请行政复议，也未提起行政诉讼。台安县房屋征收管理局（以下简称台安征收局）依照《国有土地上房屋征收与补偿》第十九条、第二十条和《国有土地上房屋征收评估办法》规定的程序、标准，聘请第三方机构，对刘井红的房屋及其附属设施进行了价格评估。于2018年7月18日依法向其送达了《房屋征收评估分户报告单》和《公示函》,刘井红在法定期间内未提出复核申请。经房屋征收实施单位台安征收局的多次工作，因刘井红坚持过高的补偿要求，未能达成协议。答辩人为推进棚户区改造进度，防止长期拖延损失继续扩大，于2018年9月18日根据评估结果，作出本案《房屋征收补偿决定书》,并于2018年9月20日送达其本人。答辩人作出的《房屋征收补偿决定书》对刘井红的有照房屋采取货币补偿和产权调换两种方式进行安置补偿，其中用于产权调换的房屋，是政府集中采购的普通商品房；对刘井红的无照房屋及其他附属设施按照评估价格进行补偿。答辩人认为，《房屋征收补偿决定书》对刘井红的补偿与安置方式合法，价格公平合理，刘井红提出评估程序违法，补偿价格不合理，没有事实依据；刘井红提出无照房屋应按有照房屋补偿没有法律根据；刘井红诉称附属物补偿价格过低与实际不符；刘井红诉称按照《国有土地上房屋征收评估办法》第十一条规定，土地使用权应另外补偿，是对该条规定的错误解读；刘井红的起诉状没有签署起诉日期，人民法院应依法审查是否超过起诉期限。综上所述，答辩人认为，本案《房屋征收补偿决定书》认定的基本事实清楚，征收程序符合有关法律法规规定，补偿价格公平合理，刘井红提出的诉讼理由不能成立，人民法院依法应予以维持。经审理查明：2017年4月5日，台安县政府作出房屋征收决定，征收范围为自来水东西两侧地块，总面积约7.71万平方米。刘井红居住的台安县××××路北食品厂西地块的房屋在征收范围内。2017年8月5日，台安县政府作出《自来水公司两侧地块拟房屋征收补偿安置方案》。《方案》要求，被征收人应在2017年12月31日前完成签约。2018年3月6日，台安县政府作出《关于选定房屋征收评估机构的通知》，提出“辽宁胜达资产评估事务所、辽宁鸿远资产评估事务所（以下简称鸿远事务所）、鞍山华宁诺元资产评估有限公司，以上三个评估机构由被征收户自行协商选择确定一个，或由被征收户提供一个具备房地产评估资质的其他评估机构进行评估，确定评估机构自发布通告日起，五日内将确定评估机构结果报至县房屋征收管理局，由县房屋征收管理局负责委托评估。如在规定期限内，被征收户就房地产价格评估选定进行协商或者虽经协商但未达成一致意见的，或放弃选择权利的，由县房屋征收管理局采用随机或抽签，并且由公证处公证人员现场公证，确定评估公司”。在规定的期限内未达成一致意见，在公证处工作人员的公证下，选定鸿远事务所负责该地块房屋评估。2018年7月17日，鸿远事务所向被征收人出具《致被征收人的公示函》指出“本评估机构对台安县自来水地块、科研所地块、上海滩地块、厂东地块、福满园地块、二粮库地块、一百户地块进行了评估测算作。本项目以2018年3月7日为评估基准日，评估目的为房屋征部门与被征收人确定拟被征收房屋及构筑物等的补偿价值提供依据我们通过对评估对象的实地査勘，依照《资产评估执业准则》的规进行操作，综合考虑被征收房屋的用途、建筑面积等因素，坚持独客观、公正、合法的原则，经过测算得出评估初步结论。现将分户估初步结果公示7日，向被征收人征求意见，7日内请被征收人将题以书面形式交到台安县房屋征收管理局，我们会分门别类处理，于合理的意见部分我们会充分考虑。公示日期从2018年7月17日2018年7月23日，超过公期限我公司不再受理”。7月18日，向刘井红送达《致被征收人的公示函》和《房屋征收评估分户报告单》，刘井红拒绝签收。2018年9月18日，台安县政府作出台政房征补（2018）第38号房屋征收补偿决定，指出“登记在被征收人刘景红名下的房屋(台××路北食品厂西)在本次征收决定的征收范围内，经辽宁鸿远房地产评估有限公司，台安县征收局将评估结果在征收范围内进行了公示，在公示期间内被征收人未提出异议，辽宁鸿远房地产评估有限公司《房地产征收分户估价报告单》,送达被征收人后，被征收人在规定期间内未提出书面复核评估申请。征收人认为征收部门的征收程序合法，为被征收人提供的补偿标准和补偿方式符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》等有关规定。现征收决定规定的签约期限已过，经征收部门多次协商，被征收人仍坚持要求提高补偿安置标准，不能与房屋征收部门达成补偿协议。为保证本次棚户区改造工程的顺利进行，维护大多数人的利益，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条第一款、第二十一条、第二十六条的规定，作出征收补偿决定如下被征收人刘景红名下的房屋座落于台××路北食品厂西，按照自来水东西两侧地块《房屋征收补偿方案》的规定，货币补偿和产权调换由被征收人任选其1、货币补偿：被征收人房屋实测面积为50平方米，按每平方米2,000元补偿，应补偿被征收人人民币为100000元；附属物应补偿被征收人人民币为65143元(详见附表，含搬家费),合计货币补偿总价格为165143元。2、产权调换：被征收人房屋实测面积为50平方米，评估单价为2000元/平方米，可调换面积为50平方米有照房屋可调换总面积为50平方米(回迁位置在本征收区域内)”。另查，1990年9月4日，国土部门为周维泽办发国有土地使用证一份。记载：使用者：周维泽。地址：台安镇二□道北郊委。用地面积：385平方米，用途：住宅。批准期限：永远。1991年10月21日，刘井红与周维泽签订买卖房屋契约书，约定周维泽将台安镇大庆路北两间砖木结构平房卖给刘井红。又查，2010年9月10日，台安县城乡建设局按申请人台安县新区建设管理处申请，作出台城裁字（2010）第195号房屋拆迁补偿裁决书，决定对刘井红上述房产申请台安县政府责成有关部门强制拆迁。2017年3月2日，台安县城乡建设局作出《关于撤销台城裁字（2010）第154号、212号等29户房屋拆迁补偿裁决书的决定的通知》，决定将包括台城裁字（2010）第195号房屋拆迁补偿裁决书在内的29户房屋拆迁补偿裁决书撤销。以上事实，有刘井红提供的证据材料：房屋买卖契约书；房屋所有权证；国有土地使用证；个体工商户营业执照；分户报告单两份。被告台安县政府提供的证据有：辽宁省人民政府土地批件；自来水公司两侧地块拟房屋征收补偿安置方案及公示单；台安县政府房屋征收决定书及自来水公司两侧地块拟房屋征收补偿安置方案及公示单；关于选定房屋征收机构的通告；选择鉴定机构的现场照片；房屋征收评估分户报告单；致被征收人的公示函；送达回证；协商记录；房屋征收补偿社会稳定风险评估报告；房屋拆迁补偿裁决书；台安县政府房屋征收补偿决定书；送达回证。上述证据材料，经庭审质证，足资认定。本院认为，按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定，被告台安县政府作为市、县级人民政府具有作出被诉具体行政行为的职权依据。台安县政府在作出补偿决定之前，按照《国有土地上房屋征收评估办法》规定采取抽签的方式选定评估机构并根据房屋征收补偿方案及分户评估结果作出补偿决定，确定货币补偿及产权调换两种补偿方式，满足了被征收人的选择权。因此补偿决定所认定的事实清楚，适用法规正确，程序合法。故对刘井红请求撤销台政房征补【2018】第38号台安县人民政府房屋征收补偿决定书的请求，本院不予支持。关于刘井红主张的主张其享有使用权的国有土地630余平(永久使用),依据规定应当给与补偿一节。根据《最高人民法院》(2012)行他字第16号规定：国有土地上房屋征收补偿中，应将当事人合法享有的国有土地使用权的院落、空地面积纳入评估范围，按照征收时的房地产市场价格，一并予以征收补偿。台安县政府提出的“刘井红诉称按照《国有土地上房屋征收评估办法》第十一条规定，土地使用权应另外补偿，是对该条规定的错误解读”的主张，无法律根据。对刘井红国有土地使用权范围内院落、空地面积的价值，台安县政府未予评估，系属漏评。对于刘井红涉案地块的院落、空地面积的价值，应予评估并给予补偿。关于刘井红提出“因征收房屋造成停产停业损失的补偿”一节。因刘井红未提供证据证明其所居住的房屋用于经营场所，故该项请求本院不予支持。关于刘井红提出“被告针对同一征收补偿安置,之前曾做出过房屋拆迁补偿裁决书,现又做出房屋征收补偿决定书,系行政行为违法”一节。虽然2010年9月10日，台安县城乡建设局按申请人台安县新区建设管理处申请，作出台城裁字（2010）第195号房屋拆迁补偿裁决书，决定对刘井红上述房产申请台安县政府责成有关部门强制拆迁。但因2017年3月2日，台安县城乡建设局作出撤销决定。故原告上述主张无法律根据。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下：一、台安县人民政府在本判决发生法律效力之日起二十个工作日内对刘井红涉案地块的院落、空地面积的价值进行评估，并给予补偿；二、驳回原告刘井红的其他诉讼请求。案件受理费五十元由被告台安县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长 李 群审判员 张 冬审判员 周庆文二〇一九年九月二十九日书记员 倪莎莎