河北省唐山市路北区人民法院行政判决书（2019）冀0203行初270号原告唐山英才实业有限公司，住所地：唐山市滦南县倴城镇张官寨村北。法定代表人**，男，职务：总经理。委托代理人田叶军，男，河北春风律师事务所律师。委托代理人张素芝，女，唐山英才国际学校高中部主任。被告唐山市人力资源和社会保障局，住所地：河北省唐山市建设南路60号。法定代表人李东升，男，职务：局长。委托代理人王淼，男，唐山市人力资源和社会保障局工伤保险处工作人员。委托代理人孙明媛，女，唐山市人力资源和社会保障局法律顾问。被告唐山市人民政府，住所地：唐山市西山道3号。法定代表人丁绣峰，男，职务：市长。委托代理人李泽强，男，唐山市司法局工作人员。第三人张淑会，女，1978年12月24日生，汉族，住唐山市滦南县。委托代理人程建伟，男，1976年9月2日生，汉族，住唐山市滦南县。（系第三人表兄）原告唐山英才实业有限公司不服被告唐山市人力资源和社会保障局作出的冀伤险认决字【2019】1302240033号认定工伤决定书及被告唐山市人民政府作出的唐政复决字【2019】135号行政复议决定书，于2019年8月8日向本院提起行政诉讼，本院于当日受理后，向二被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月6日公开开庭审理了本案。原告委托代理人田叶军、被告唐山市人力资源和社会保障局委托代理人王淼、孙明媛、被告唐山市人民政府委托代理人李泽强、第三人张淑会及委托代理人程建伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告唐山市人力资源和社会保障局于2019年3月25日作出冀伤险认决字【2019】1302240033号认定工伤决定书，认为周凤学受到的事故伤害（或患职业病），符合《工伤保险条例》第十五条第一项之规定，死亡，属于工伤认定范围，予以认定工伤。原告不服该决定，向被告唐山市人民政府申请行政复议，被告于2019年7月23日作出唐政复决字【2019】135号行政复议决定书，对上述决定予以维持。原告唐山英才实业有限公司诉称：原告系具有用工资质的经营性大型餐馆的企业。第三人之夫周凤学生前系原告处职工，从事厨师工作。2018年12月15日17时10分许，周凤学称腹痛。同事即通知其家属，并立刻将其送往滦南县医院诊治，后又相继转至唐山工人医院、唐山南湖医院诊治，最终因家属同意终止进一步抢救，周凤学于2018年12月16日3时50分在唐山南湖医院临床死亡。2019年1月25日，被告唐山市人力资源和社会保障局受理其工伤认定申请后认定其属于工伤认定范围，予以认定工伤。原告不服，向被告唐山市人民政府申请行政复议，被告作出唐政复决字【2019】135号行政复议决定书，对上述决定予以维持。原告认为二被告认定事实及适用法律错误，应对冀伤险认决字【2019】1302240033号认定工伤决定书及唐政复决字【2019】135号行政复议决定书予以撤销。周凤学所受伤害不属于工伤，其死亡非突发疾病死亡，导致其死亡的原因非抢救无效，而是家属自愿放弃所致，其家属频繁转院延误治疗，也是导致其死亡的原因。现向法院提起行政诉讼，要求撤销上述认定工伤决定书及行政复议决定书，依法改判对周学凤受到的事故伤害不予认定工伤。原告向本院提交了以下证据：1、唐山南湖医院诊断书，证明：周凤学的死亡系因家属放弃治疗所致。2、王玖玲证言及身份证；3、张云国证言及身份证；4、张全海证言及身份证复印件；5、证人出庭申请（王玖玲、张云国、张全海），2-5项证据证明：周凤学的病非突发疾病而是一直在患病期间，证人王玖玲、张全海的证言证明转院的相关情况，周凤学所受伤害不属于工伤。被告唐山市人力资源和社会保障局辩称：被告作出的认定工伤决定书事实清楚，证据充分。周凤学系唐山英才实业有限公司的职工。经调查核实，2018年12月15日17时30分许，周凤学在单位工作时突发疾病。经唐山南湖医院抢救于2018年12月16日3时55分死亡。上述事实有身份证明、工伤调查笔录等证据证实。被告作出的认定工伤决定书程序合法，适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。被告唐山市人力资源和社会保障局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据材料：1、周凤学及其家属身份证复印件及亲属关系证明，证明：死亡职工及家属的身份情况；2、劳动合同，证明：周凤学与用人单位存在事实劳动关系；3、诊断证明书、住院病例及居民死亡医学证明书，证明：周凤学死亡原因及救治过程；4、个人申请，证明：周凤学发病死亡的时间、地点及救治情况；5、工伤认定调查笔录（张云国、王玖玲、张素芝），证明：周凤学发病死亡的时间、地点及救治情况；6、用人单位举证材料（工伤申请答辩意见书、证明、诊断证明书、聘用协议），证明：用人单位举证情况；7、工伤认定申请表；8、工伤认定申请受理通知书及送达回证；9、工伤认定举证通知书及送达回证；10、认定工伤文书及送达回证，7-10项证据证明：程序合法。被告提供法律依据为：《工伤保险条例》第十五条第一项之规定，证明：适用法律正确。被告唐山市人民政府辩称：被告作出的行政复议决定书程序合法，适用法律正确，认定事实部分以被告唐山市人力资源和社会保障局的答辩为准。被告唐山市人民政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据：1、行政复议申请书；2、认定工伤决定书；3、行政复议案件立案审批表；4、行政复议答复通知书；5、第三人参加行政复议通知书；6、行政复议案件结案审批表；7、行政复议决定书及邮寄单；1-7项证据证明：行政复议程序合法；8、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项，证明：适用法律依据正确第三人张淑会述称：被告唐山市人力资源和社会保障局作出认定工伤决定书事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。第三人之夫周凤学系在正常工作时间突发疾病，送至医院经抢救无效后因病死亡，符合认定为工伤的情形。原告认为周凤学不属于工伤的理由不成立。周凤学的死亡系突发疾病死亡，其死亡原因系因抢救无效，家属未放弃治疗。第三人不存在故意频繁转院及延误治疗的情形。第三人在工伤认定举证阶段提交了劳动合同书、诊断证明、音频资料等材料，原告在举证期限内未提出异议，也未提交相关证据证实其主张。经庭审质证，原告对被告唐山市人力资源和社会保障局提交的证据发表质证意见，称对唐山南湖医院住院通知单中周凤学的工作单位注明是河北省唐山市滦南县英才学校有异议，不真实；对居民医学死亡推断书合法性有异议，因为证明书明确注明无医师、民警签字、医疗卫生机构盖章无效，但该证据无民警签字和派出所盖章，不真实、不合法，属于无效证据；对其他认定事实和损害后果类证据的合法性和真实性均无异议；唐山市工人医院2018年12月15日门诊病历记录显示患者周凤学心肌梗死，另根据门诊记录显示12月15日患者目前休克状态，病情危重，建议ICU住院进一步治疗，患者随时可能出现呼吸衰竭、死亡等风险，同家属交待。上述证据证明周凤学于2018年12月15日20点20分许入住唐山市工人医院诊治经诊断周凤学病情危重，且已心肌梗死应当住唐山工人医院继续治疗。根据唐山南湖医院诊断证明书，病情检查诊断显示家属放弃进一步抢救，零点50分临床死亡。根据唐山南湖医院24小时入院死亡记录、诊断经过（抢救经过）内容显示，患者未恢复自主循环，患者生存希望渺茫，与家属沟通后家属于3点41分放弃一切抢救。根据唐山南湖医院2018年12月16日3点55分的日常病程记录内容显示患者家属于3点40分放弃继续治疗，拒绝行心肺复苏、药物治疗、机械空气等进一步抢救措施，家属拒绝尸体检验。上述证据用于证明周凤学家属转院至唐山南湖医院放弃继续治疗，周凤学经抢救无效死亡；对工伤认定申请表、工伤认定申请受理通知书及送达回证、工伤认定举证通知书及送达回证无异议；对法律适用有异议，属于适用法律错误。第三人对被告唐山市人力资源和社会保障局提交证据无异议。原告对被告唐山市人民政府提交证据发表质证意见，称对法律适用有异议，对其他证据均无异议。第三人对被告唐山市人民政府提交证据无异议。被告唐山市人力资源和社会保障局对原告提交证据及出庭证人的证人证言发表质证意见，称三位证人均系原告职工，身份上与原告有密切联系，在无客观证据佐证的情况下不能作为本案的定案依据，三位证人陈述的内容均是周凤学发病救治的过程，与原告的证明目的不一致；对唐山南湖医院的诊断证明书的证明目的有异议，诊断证明对病情检查的整个过程可以显示出患者多次发生危机情况，医生也进行了积极救治，医生表述患者生存希望渺茫继续抢救意义不大，告知家属。所以该表述与原告的证明目的不一致。被告唐山市人民政府及第三人同意被告唐山市人力资源和社会保障局对原告提交证据及出庭的证人证言发表的质证意见。本院对以下证据作如下确认：本院认为二被告提供的证据材料真实合法，能够认定与本案相关的事实，依法对二被告提交证据的证明效力予以确认。本院对原告提交证据的证明效力不予以确认。经审理查明，周凤学（已故）系第三人张淑会之夫。周凤学生前系原告唐山英才实业有限公司职工。2018年12月15日17时30分许，周凤学在单位工作时突发疾病，送至滦南县医院诊治，后又相继转至唐山工人医院、唐山南湖医院诊治，于2018年12月16日3时50分死亡。第三人于2019年1月24日向被告唐山市人力资源和社会保障局提交工伤认定申请，被告于次日予以受理，于2019年3月25日作出冀伤险认决字【2019】1302240033号认定工伤决定书，认为周凤学收到的事故伤害（或患职业病），符合《工伤保险条例》第十五条第一项之规定，死亡，属于工伤认定范围，予以认定工伤。原告不服该决定，向被告唐山市人民政府申请行政复议，被告于2019年7月23日作出唐政复决字【2019】135号行政复议决定书，对上述决定予以维持。本院认为，原告主张周凤学非突发疾病死亡，其死亡系家属自愿放弃抢救所致，其未提交充分证据予以证明，故本院对原告主张不予支持。被告唐山市人力资源和社会保障局作出的冀伤险认决字【2019】1302240033号认定工伤决定书及被告唐山市人民政府作出的唐政复决字【2019】135号行政复议决定书认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告唐山英才实业有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。审 判 长 刘连军人民陪审员 李桂山人民陪审员 马汝军 二○一九年九月二十日法官 助理 姚芳嫄书 记 员 刘 洁