黑龙江省鸡东县人民法院行 政 判 决 书（2019）黑0321行初11号原告张国斌，男，1961年1月23日生，汉族，农民，住所地黑龙江省鸡东县。委托代理人姜鑫，男，鸡东县平阳镇法律服务所法律工作者。被告鸡东县森林公安局，所在地址黑龙江省鸡东县鸡东镇。法定代表人陈国圣，男，职务局长。行政机关负责人马宏伟，男，职务副局长。委托代理人王秀峰，男，1973年2月1日生，汉族，鸡东县森林公安局刑警队队长，住所地黑龙江省鸡东县。第三人刘波，男，1965年3月24日生，汉族，住所地黑龙江省鸡东县。委托代理人李长利，男，鸡东县东海镇法律服务所法律工作者。原告张国斌不服被告鸡东县森林公安局行政处罚一案，于2019年5月5日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案并适用简易程序审理，于2019年5月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因刘波与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知刘波为第三人参加诉讼。2019年5月22日第三人以本案案情复杂、给其造成严重损失为由，要求此案适用普通程序审理，本院于2019年5月27日将此案转为普通程序审理。本院依法组成合议庭，于2019年8月9日公开开庭审理了本案。原告张国斌及委托代理人姜鑫、被告鸡东县森林公安局行政机关负责人马宏伟及委托代理人王秀峰、第三人刘波及委托代理人李长利以及证人焦某、宋某、张某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告鸡东县森林公安局于2019年3月1日作出鸡森公（治）决字（2019）第001号公安行政处罚决定书，内容为：2019年2月26日，鸡东县下亮子乡柳河村村民张国斌在自家耕地内焚烧玉米秸秆时不慎失火，引燃附近林地及林木，失火现场位于下亮子乡施业区53林班91小班，林地过火面积为1.6公顷。根据《中华人民共和国消防法》第六十四条之规定，对原告张国斌作出行政拘留十五日的处罚。原告张国斌诉称，2019年2月26日上午9时左右，原告在家中烀狗肉时发现南边地里着火，并冒很大烟。原告发动自家四轮车到地里，见火势很大，为防止火势蔓延，原告到南头用耙子搂隔离带。经鸡东县森林公安局侦办起火案件，错误认定帮助灭火的原告系在自家耕地内焚烧玉米秸秆不慎失火，引燃附近林地及林木，失火现场位于鸡东县下亮子乡施业区53林班91小班，林地过火面积1.6公顷。被告的行政行为没有事实及法律依据，请求依法撤销。原告张国斌向本院提交了以下证据、依据：证据1、证人焦某、宋某、张某证言，证明张国斌发现地里冒烟起火去打火，火不是张国斌引燃；证据2、申请调取2019年2月27日下午对口供录像，而被告出具《工作说明》，证明张国斌与焦立栋、刘某、刘光辉四人对口供时，焦立栋证实未看见谁点的火。被告鸡东县森林公安局辩称，一、原告张国斌所诉事实不清、诉讼请求无依据。原告张国斌在2019年2月26日的讯问笔录中证实1.起火地块权属是其本人；2.起火地块位于其权属的北侧，该位置与被告现场勘验结果一致；3.起火时现场无除张国斌以外的其他人。经被告侦查员查证，原告张国斌家距起火地点2公里，且原告张国斌地块面积有限，四周还有他人承包地块，故在原告家中不能观测到起火地点冒烟，更不能判断出该地点为原告家地头，故原告张国斌提供不实证言。原告张国斌2019年2月28日询问笔录中，证实在驾驶四轮车时遇见刘某、焦立栋、刘光辉，着火时只有其一人在场。由此证实刘某、焦立栋、刘光辉证言属实。上述三人证言证实2019年2月26日上午10时左右，原告张国斌在刘波松树林北侧的玉米地里焚烧秸秆，失火后驾驶四轮车逃离现场，且失火当日原告张国斌相邻地块无人焚烧秸秆。二、被告作出的行政行为事实清楚、证据确实充分。根据证人证言、现场勘验笔录、火情鉴定报告等证据，认定事实如下：1.2019年2月26日10时许，原告张国斌在刘波松树林北侧自家玉米地里焚烧秸秆的事实；2.原告张国斌在其权属的玉米地内烧荒，火烧到相邻的玉米地继而烧到刘波松树林的事实；3.张国斌权属地块四周没有放火烧荒痕迹；4.原告张国斌在玉米地失火后驾驶四轮车逃离现场。三、处罚决定程序合法，适用法律准确。《中华人民共和国消防法》第六十四条规定：违反本法规定，有下行为之一，尚不构成犯罪的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较轻的，处警告或者五百元以下罚款：（二）过失引起火灾的。在办理案件过程中，被告依照《公安机关办理行政案件程序规定》、《中华人民共和国消防法》的有关规定，严格履行了受案、传唤、询问、调查、告知等相关程序，做到了程序合法。原告张国斌违反《中华人民共和国消防法》的有关法律规定，因过失引起火灾，其违法行为应当受到处罚。请求驳回原告的诉讼请求。被告鸡东县森林公安局在举证期限内向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据、依据：证据1、受案登记表、证明案件来源；证据2、公安行政处罚告知笔录，证明张国斌放弃陈述、申辩及听证的权利；证据3、公安行政处罚审批表；证据4、公安行政处罚决定书；证据5、送达回执；证据6、行政拘留家属告知书。以上证据证明程序合法；证据7、违法行为询问笔录，证明起火地点为张国斌家地块，起火时现场只有张国斌一人；证据8、证人证言，证明起火地点为张国斌家地块，张国斌当时正在地里焚烧秸秆，且四周无其他人员，张国斌发现失火后驾驶四轮车逃离现场；证据9、过火现地调查结论，证明失火林地坐标、失火林地面积、过火树种；证据10、过火现地调查结论告知书；证据11、照片；证据12、行政案件权利义务告知书；证据13、违法行为人张国斌常驻人口信息表；证据14、鸡东县公安局向阳边境派出所移交案件通知书；证据15、鸡东县公安局向阳边境派出所移交物品、文件清单；证据16、体检表；证据17、体检收据；证据18、吸毒检测报告；证据19、建议停止执行拘留通知书；证据20、其他。以上证据证明程序合法。2019年4月25日原告向本院提交申请书，请求调取2019年2月27日被告组织原告、焦立栋、刘某、刘光辉四人对口供执法录像，证实火不是原告所点。本院向被告送达调取证据通知书，被告于2019年5月8日提交《工作说明》称，四人对口供执法记录仪录像刻录光碟过程中，由于电脑中病毒感染导致视频数据无法恢复。经庭审质证，原告张国斌对被告鸡东县森林公安局的证据1、5、6、9、11、12、13、14、15、16、17、18、19均无异议。对证据2、3有异议，刘某、焦立栋、刘光辉三人的证言未看见张国斌点火，只看见张国斌在地里搂玉米秸秆，张国斌实际是在打防火隔离带。对证据4有异议，无事实和法律依据。对证据7有异议，起火点并非是张国斌家地块，是张国斌家西北地块着火后，进入张国斌家地块。对证据8有异议，被告凭三人证言笔录未看见张国斌点火，且火是从别人家的荒格烧到张国斌家地块，张国斌到时地里已经着火，张国斌是打防火隔离带采用耙子搂玉米秸秆，并非烧荒，张国斌驾驶四轮车是找人救火，不是逃离现场。对证据10有异议，张国斌并非点火，并无证据证实，将张国斌列为违法嫌疑人是错误的。对证据20有异议，火并非是张国斌烧荒引起的，而是从荒格烧过来的，被告凭着火时只有原告一人在地里认定是原告烧荒造成失火，没有法律依据。第三人对被告的证据无异议。被告鸡东县森林公安局对原告张国斌提交的证据1证人证言真实性有异议，认为三位证人出庭所述相互矛盾。第三人对原告提交的证据1真实性有异议，三位证人证言相互矛盾，且其中两位证人与原告有亲属关系。本院对上述证据认证如下：关于原告申请三位证人出庭作证，证人焦某证明2019年2月26日9点多到原告家吃狗肉，当时原告与张某在家中，原告发现着火，驾驶自家四轮车走了，未见宋某。证人宋某证明因承包土地事宜想与原告商量，2019年2月26日9点多在原告家院子与原告相遇，简短对话后，原告前去救火，当时张某与焦某都在原告家中，后其在原告家中呆到10点多，不见原告回来就走了。证人张某证明2019年2月26日9点多到原告家中，原告发现着火离开家中，后张某也离开，在大街上遇见证人焦某,未见宋某。根据被告提供的原告两次笔录中称当天上午7点多，原告在村后自家地里烧荒，因玉米秸秆未拉走，没敢点火就去孔祥义家唠嗑。之后回家烀狗肉，8点40分到齐云江家看打麻将，半小时后回家抱柴火时发现村南自家地冒烟便开四轮车去现场看看。到地后看见自家地北面荒格子烧到他家地，火大没敢救，开车到南侧搂防火隔离带。之后火从另一块地奔刘波林子去，看救不住了开车往回走，看见刘某、焦立栋、刘光辉离他二百米打隔离带。以上陈述均未提到其提供三位证人到他家，且其与三人证言互相矛盾，不能相互印证，不具有真实性，本院不予采纳。被告提交的证据能够证明本案被诉行政行为存在、被告认定的事实、程序以及适用的法律依据，本院予以采纳。本院调取被告出具的《工作说明》予以采纳。经审理查明，依据被告提供鸡东县下亮子乡柳河村村民委员会证明，证实刘波系鸡东县下亮子乡柳河村村民，是曲河水库的承包人。曲河水库周围的土地原属于荒地，在鸡东县下亮子乡柳河村地界范围内。2013年刘波对水库北侧的荒地进行平整，并种植了樟子松和落叶松，形成了5.5垧地的人工林，该地块松树为刘波所有。2019年2月26日鸡东县公安局向阳边境派出所接到刘光辉报案称曲河水库刘波松树林被烧，该所受理后分别对焦立栋、刘某、刘光辉作了三份询问笔录，之后因该案属被告管辖范围，该所将张国斌及三份询问笔录一并移送至被告。被告受案后对张国斌做了两次询问，并聘请鸡东县林业局林业调查规划设计队进行了现场勘验等调查并于2019年3月1日作出鸡森公（治）决字【2019】第001号公安行政处罚决定书，内容为：2019年2月26日，鸡东县下亮子乡柳河村村民张国斌在自家耕地内焚烧玉米秸秆时不慎失火，引燃附近林地及林木，失火现场位于下亮子乡施业区53林班91小班，林地过火面积为1.6公顷。根据《中华人民共和国消防法》第六十四条之规定，对原告张国斌作出行政拘留十五日的处罚。本院认为，关于被告鸡东县森林公安局行政处罚决定合法性问题。根据《中华人民共和国森林防火条例》第五条规定：县级以上地方人民政府林业主管部门负责本行政区域森林防火的监督和管理工作，承担本级人民政府森林防火指挥机构的日常工作。根据黑编【2008】18号文件《黑龙江省森林公安机关职能配置机构设置和人员编制规定》的通知要求，原鸡东县公安局林业派出所更名称鸡东县森林公安局。鸡东县森林公安局主要从事森林和野生动物资源保护的专门机关，负责侦破、查处本县内破坏森林和陆生、野生动植物资源的刑事案件、治安案件及法律授权的林业行政案件。鸡东县森林公安局刑警队负责查处黑林联发【2008】123号文件规定的25种辖区内发生的治安行政案件，其中第（24）项为失火案件中，过失引起森林火灾，尚未造成严重损失，需要治安拘留处罚的案件。鸡东编（2010）30号关于鸡东县机构编制委员会印发《鸡东县林业局主要职责、内设机构和人员编制规定》的通知，确定被告主要职责、内设机构等相关规定。综上，鸡东县森林公安局有权负责本区域内森林防火的监督和管理，并对引起火灾负法律责任者作出治安处罚决定权。《中华人民共和国消防法》第六十四条规定：违反本法规定，由下列行为之一，尚不构成犯罪的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较轻的，处警告或者五百元以下罚款：（二）过失引起火灾的。本案中，被告提交的三份证人询问笔录其中刘光辉证实：2019年2月26日上午10点多，在曲河水库大坝上看见父亲刘波家松树林北侧有烟，怕火烧松树林，于是打电话给焦立栋帮忙打防火带。大约10分钟后，其与焦立栋、刘某到松树林附近，看见张国斌在松树林北侧的玉米地里搂玉米秸秆烧荒，三人在松树林边上打了一块防火带后，到松树林东边的鱼池打防火带。20分钟后发现松树林北边冒烟有火苗，三人徒步至松树林，在路上看见张国斌，焦立栋将其拦住回到松树林，松树林火势很大。刘光辉与焦立栋、刘某等人组织救火，火扑灭后向鸡东县向阳派出所打电话报警。证人刘某证实：2019年2月26日上午10点多开车到曲河水库刘波家松树林北侧道边的时候，被刘波的儿子拦住，让其帮忙在松树旁边打防火带。在松树北侧的玉米地里看见张国斌正在地里烧玉米秸秆，其与刘光辉、焦立栋在松树林北侧打了一小块防火带后，又到松树林东边的鱼池打防火带。大约20分钟后，松树林北侧冒烟着火，三人往松树林北侧赶，发现张国斌开车往柳河方向走，焦立栋将其拦住，松树林火势很大，十多人救了三个小时才把火扑灭，后来派出所就来了。焦立栋证实：2019年2月26日10时20分左右，曲河水库刘波的儿子打电话说水库附近地里烟挺大，叫其拿着工具到水库看着。接到电话后开车到曲河水库，碰见刘某也在现场。当时松树林北侧玉米地里张国斌在用铁耙子搂玉米茬子放火烧荒。其与刘立明到松树林的东侧打防火带，大约半小时左右，看见刘波家松树林北侧开始冒火，就往松树林赶。张国斌开着四轮车往柳河方向走，被其拦住。上述证言能够证明原告违法事实存在能够形成证据链条且相互印证，具备证据的真实性、合法性、关联性。虽然原告否认点火烧秸秆的事实，但其不否认在火灾现场遇到上述三人打隔离带以及过火地点亦在其自家耕地的事实。被告依据证人证言、现场勘验、拍照、过火位置图等认定原告违法事实存在，被告作出的处罚有事实及法律依据。因此被诉行政行为认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确应予以支持。原告的诉讼请求无事实和法律依据，应当予以驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告张国斌的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告张国斌负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于鸡西市中级人民法院。审 判 长  周晓华人民陪审员  张君梅人民陪审员  邵桂红二〇一九年九月十二日法官助理陈茜书记员宫兆敏