陕 西 省 高 级 人 民 法 院 行 政 判 决 书                                    (2019)陕行终819号 上诉人(一审原告):张向阳，男，1968年11月8日出生，汉族，住西安市临潼区行者街办白庙村七组33号。    被上诉人(一审被告):西安市临潼区人民政府。住所地西安市临潼区书院街41号。法定代表人:王浩，区长。委托代理人:刘永杰，区政府工作人员。委托代理人:宣璇，陕西永嘉信律师事务所律师。上诉人张向阳因诉被上诉人西安市临潼区人民政府(以下简称“临潼区政府”)政府信息公开一案，不服西安铁路运输中级法院(2018)陕71行初1126号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，审理了本案。现已审理终结。一审法院查明:2018年10月29日，被告临潼区政府收到原告张向阳通过邮寄的方式提供的政府信息公开申请，申请公开：“1、请求被申请人公开申请人户籍家庭二次士地承包合同文件；2、请求被申请人公开申请人村组二次土地承包时土地分包台账明细文件；3、请求被申请人公开2015年-2018年种粮补贴标准；4、要求被申请人依法提供所有材料的复印件”。2018年11月15日，被告作出[2018]第204号《政府信息公开告知书》，载明:一、经査，您申请公开的“1、请求被申请人公开申请人户籍家庭二次土地承包合同文件；2、请求被申请人公开申请人村组二次土地承包时土地分包台账明细文件”信息不属于本机关制作或保存，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定，您所申请信息不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》所称的政府信息。现予告知。二、经查，您申请公开的“3、请求被中请人公开2015年-2018年种粮补贴标准；4、要求被申请人依法提供所有材料的复印件”信息属于公开范围。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十ー条第一项:“属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径”的规定，现予公开(见附件 1.2.3.4)。并于当日通过邮寄的方式向原告送达。一审法院认为:本案系政府信息公开案。争议焦点是被告临潼区政府于2018年11月15日作出的(2018)第204号《政府信息公开告知书》是否合法。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条:“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定”。第二十一条:“对申请公开的攻府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复:(一)属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；(二)属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；(三)依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；(四)申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充”的规定，行政机关公开政府信息，应当遵循公正、公平、便民的原则。本案中，原告申请公开的信息，经临潼区政府审查，第一、二项申请事项不属于被告机关制作或保存的政府信息，被告说明理由并予以告知。第三项申请事项属于公开范围，临潼区政府将涉案信息向原告告知并公开，应认定临潼区政府已经履行了相应的职责。故原告张向阳的诉讼请求，无事实依据，依法不予支持，遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告张向阳的诉讼请求。本案受理费50元(已预交)，由原告张向阳负担。上诉人张向阳上诉称:其家庭于1993年承包了农村集体土地且至今一直进行耕种，但其由土地分包到户至今没有看见过本户所属的土地承包经营合同，也没有收到政府颁发的土地承包经营权证。一审期间，其提交的三份其他村民的《土地承包经营权证》上均有临潼区行者街办合作经济管理服务站的公章，临潼区行者街办合作经济管理服务站系政府机构，另依据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条规定，土地承包经营合同由被上诉人制作并保存，故其所申请公开的信息的前两项内容均是政府信息，属于应当公开的政府信息。此外，其提交的宋红运的土地承包合同，该合同系宋红运从灞桥区档案馆复印，档案馆属于政府机构，同理，其要求申请公开的信息理应是由临潼区档案馆保管，故应由临潼区政府向其公开。一审判决认定事实不清，偏袒政府机关。请求:1、撤销一审判决，依法改判或发回重审；2、依法确认(2018)第204号政府信息公开告知书违法；3、依法判令临潼区政府对其提出的信息公开申请重新答复并公开其申请的内容。被上诉人临潼区政府未提交书面答辩状，口头答辩称:上诉人申请的第1、2项事项不属于政府信息，其所作信息公开答复的内容符合法律规定。上诉人申请的1、2项内容均为村民委员会依照《村民委员会组织法》第三十条的规定实行村务公开的内容，并非是行政机关在履行职责过程中制作或获取的信息。该申请1、2项不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定的政府信息。上诉人上诉理由不能成立，请求驳回上诉，维持原判     二审查明的事实与一审一致，本院予以确认。本院认为,《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”。第十条第一款规定，“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定”。《中华人民共和国农村土地承包法》(2018修正)第十三条第一款规定，“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权”。根据上述法律规定，农村土地承包经营合同的当事人是农村集体经济组织和农村集体经济组织成员，临潼区政府并非农村土地承包经营合同及上诉人所在村组土地承包时土地分包台账明细文件的制作人。另上诉人所提交的证据也不能证明临潼区政府从公民、法人、其他组织或其他行政机关获取到其所要求公开的农村土地承包经营合同及其本人所在村组土地承包时土地分包台账明细文件，故其要求被上诉人临潼区政府向其公开上述信息没有事实依据。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复:(一)属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；(二)属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；(三)依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；(四)申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充”，行政机关公开政府信息，应当遵循公正、公平、便民的原则。临潼区政府依据上述规定，告知张向阳第1、2项申请事项不属于其制作或保存的政府信息，并无不当。另临潼区政府已就张向阳第3项申请已对张向阳告知并公开，已履行了相应职责。综上，上诉人张向阳的上诉理由和请求缺乏事实和法律依据，不予支持。原审判决正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人张向阳负担。本判决为终审判决。 审  判  长    李建军审  判  员    徐  炯审  判  员    王  勇                              二〇一九年九月二十四日   书  记  员    周怡玮1