广州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）粤7101行初2333号 原告：广州浩凯电子有限公司，住所地广州市南沙区东涌镇市南公路东涌段96号，统一社会信用代码91440115797385269G。 法定代表人：黄宇晨，该公司总经理。 委托代理人：田兰兰、朱彩云，均系广东智奇诺律师事务所律师。 被告：广州住房公积金管理中心，住所地广州市天河区华就路12号2-4楼，统一社会信用代码12440100741854396C。 法定代表人：夏卫兵，该中心主任。 委托代理人：钟晋闻，系该中心工作人员。 委托代理人：谢佩雯，系广东广信君达律师事务所律师。 第三人：王美容，女，1971年5月30日出生，汉族，住湖南省永州市零陵区。 原告广州浩凯电子有限公司诉被告广州住房公积金管理中心住房公积金管理行政纠纷一案，于2019年4月18日向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月5日立案受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等材料。因王美容与本案处理存在利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年7月31日公开开庭审理了本案。原告广州浩凯电子有限公司（以下简称浩凯电子公司）的委托代理人田兰兰，被告广州住房公积金管理中心（以下简称广州公积金中心）的委托代理人钟晋闻、谢佩雯，第三人王美容到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告浩凯电子公司诉称：1.我公司与王美容的《解除劳动关系协议书》已约定权利义务已结清，双方互不追究。2016年3月3日，我公司与王美容就劳动关系存续期间，双方的各项历史遗留问题达成了一致意见，签订了《解除劳动关系协议书》。协议书约定我公司向王美容支付各项费用后，我公司与王美容的劳动关系解除，并且不再向王美容承担基于劳动关系产生的其他任何经济责任，王美容自愿放弃其他任何经济赔偿要求，今后不就劳动争议事宜向我公司进行任何经济追偿，双方已经了结所有劳动权利义务，以后双方互不追究。《解除劳动关系协议书》签订后，我公司向王美容支付了协议所涉全部款项。上述协议的签订及履行，表明我公司与王美容因劳动关系相关的各项法律关系均得以了结和妥善处理，双方互不追究，其中也包括住房公积金在内的“五险一金”的相关权利义务，即我公司给予补偿，王美容不再追责。上述协议签订后数年，王美容都未持异议，双方以实际行动表明对上述协议的认可和遵守。但离职后长达两年之久，王美容在幕后操作人员的蛊惑和指使下，对历史住房公积金的缴存问题四处投诉。我公司认为，上述协议不违反法律强制性规定，不侵犯他人利益，应得到遵守。王美容违背契约精神的行为，不应得到鼓励和支持。2.王美容因客观现实需要，不参加住房公积金，后又投诉要求补缴，违背诚信，即便投诉，王美容也应先补缴个人应承担部分。王美容在职期间，称无在广州购买住房和使用住房公积金的现实需要，主动不参加住房公积金。我公司在工资发放时，也未扣减王美容个人缴纳住房公积金的费用。数年期间，王美容从未提出异议。离职后数年，即便投诉，王美容也应补缴其个人应当承担的住房公积金费用。广州公积金中心仅要求我公司补缴，不要求王美容补缴，有违公平。3.本案已超追诉处罚时效。王美容在职期间从未要求补缴住房公积金，时间长达数年，离职后违反协议投诉，已超过《中华人民共和国行政处罚法》规定的行政处罚时效。4.涉案处罚决定，不符合国务院关于为企业减税降负的政策精神。近年来，面对复杂严峻的国内外环境，应对经济下行的压力，国家为支持实体经济发展，本届政府一直倡导为企业实施减税降费，特别是在2019在3月5日的人民代表大会报告上，国家宣布将实施更大规模减税，同时下降企业养老金费率。与会人大代表一致认为中国目前的总税率有下降的空间，在社保五险一金方面，浙商证券数据显示，中国企业各项费率已高达27.75%，对正常缴费企业来说负担非常之大。财政部部长刘昆2019年3月14日在中国发展高层论坛上也表示，为支持实体经济发展，国家将实施更大规模的减税和更明显的降费，确保所有行业税费只减不增。今年出台的小微企业减税措施，使98%的民营企业受益。我公司是一家中小型来料加工企业，仅靠少许加工费赚取微薄利润，养活上千工人，我公司与王美容就住房公积金历史遗留问题妥善解决而达成一致意见签署上述协议书的处理方式，不仅符合双方现实需要，也为企业减轻了经济负担，面对日益下行的经济压力，我公司客观上维系了工厂的生存，为工人挽留了诸多就业机会，符合国家为中小企业实体经济减税降费政策精神的内涵。广州公积金中心作出行政处罚时，也需兼顾国家对中小企业实体经济减负、稳就业、保民生等相关政策精神，灵活处理本案。综上，请求法院判决：一、撤销被告广州公积金中心于2018年10月22日作出的穗公积金中心南沙责字〔2018〕1984号《责令限期办理决定书》；二、由被告广州公积金中心承担本案诉讼费。 被告广州公积金中心辩称：我中心作出的《责令限期办理决定书》认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，行政行为并无不当。浩凯电子公司提出的诉讼请求和理由于法无据，不应支持。1.浩凯电子公司是法定的住房公积金缴存义务单位。据浩凯电子公司工商信息记载，浩凯电子公司成立于2007年2月5日，商事主体类型为有限责任公司，属于《住房公积金管理条例》第二条第二款规定的住房公积金缴存义务单位。2.我中心作出的《责令限期办理决定书》认定事实清楚、证据充分、程序合法。我中心在接到王美容的投诉后，依法审查了王美容提交的解除劳动关系协议书、社保缴费历史明细表、纳税清单、历年工资总额明细表等证据资料，我中心认为上述证据足以证明王美容与浩凯电子公司的劳动关系及其存续期间、王美容工资数据等相关事实。2018年6月30日，我中心向浩凯电子公司依法送达了穗公积金中心南沙核通字〔2018〕576号《核查通知书》，向浩凯电子公司核实上述事实情况，并告知若对事实情况存在异议可在规定期限内提出，充分保障了各方的陈述申辩权利。浩凯电子公司于2018年7月20日出具《情况说明》确认收到上述《核查通知书》并提出延期核查的申请，但此后并未提出异议，也未提交相关的证据资料。2018年10月22日，我中心在查实浩凯电子公司仍未为王美容补缴住房公积金的事实后作出了《责令限期办理决定书》。该行政行为符合法律规定，并无不当。3.缴存住房公积金是用人单位的法定义务，用人单位不得和职工协议免除。浩凯电子公司声称其与王美容签订的《解除劳动关系协议书》达成一致意见：双方解除劳动关系，浩凯电子公司不再承担基于劳动关系产生的包括住房公积金在内的任何经济责任等。我中心认为《住房公积金管理条例》已明确规定住房公积金是单位及其在职职工必须依法缴存的长期住房储金，住房公积金的缴存具有强制性、义务性、专项性。且住房公积金的缴交实行专户存储，单位应当自录用职工之日起30日内为职工办理设户缴存手续，并应当于每月发放职工工资之日起5日内将单位缴存部分和为职工代扣代缴部分汇缴到住房公积金专户内；单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或少缴。用人单位为在职职工按月缴存住房公积金是法律强制规定的义务，单位和职工不得通过民事约定或协议方式免除浩凯电子公司应当按时、足额缴存住房公积金的法定义务。故浩凯电子公司所述理由不能成立。4.我中心责令浩凯电子公司补缴单位应缴存部分住房公积金，与个人应缴纳部分无关。根据《住房公积金管理条例》的相关规定可知，缴存住房公积金是用人单位的强制性法定义务，我中心依《住房公积金管理条例》授权责令浩凯电子公司为王美容补缴单位应缴存部分的住房公积金适用法律正确。对于王美容的个人应缴存部分住房公积金我中心按《住房公积金管理条例》规定要求王美容主动配合缴纳，且王美容是否缴纳个人部分住房公积金不构成浩凯电子公司拒绝履行法定义务的正当理由。因此，浩凯电子公司所称王美容应先补缴个人应缴存部分的住房公积金而拒绝为王美容补缴单位应缴存部分的住房公积金的理由不能成立。5.我中心的行政行为不属于行政处罚，不适用处罚时效的规定。我中心依法作出《责令限期办理决定书》，是根据法律法规授权依法行使监督管理职能，是解决纠纷填补损害保护劳动者合法权益的行政行为。事实上没有对浩凯电子公司进行处罚，性质上也不属于行政处罚行为，故不适用《中华人民共和国行政处罚法》中关于处罚时效的规定。并且《住房公积金管理条例》对住房公积金的补缴追缴时效没有限制规定，而追溯时效必须有法律的明确规定。根据建设部、财政部、中国人民银行建金管〔2005〕5号文《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》的规定，单位从未缴存住房公积金的，原则上应当补缴自《住房公积金管理条例》发布之月起其欠缴职工的住房公积金。故浩凯电子公司称本案已过处罚时效的理由不成立。6.住房公积金的缴存具有强制性，我中心作出的行政行为体现了《住房公积金管理条例》的立法宗旨。我中心依法责令浩凯电子公司为王美容补缴单位应缴而欠缴部分的住房公积金是为了维护劳动者的合法权益，与《住房公积金管理条例》第一条规定的立法宗旨及内在精神要求一致。因此，浩凯电子公司所谓“企业负担重”、“不符合减税降负的政策精神”等不构成其拒绝履行法定义务的正当理由。综上，我中心作出的《责令限期办理决定书》合法、合理，恳请法院判决驳回原告浩凯电子公司的诉讼请求。 第三人王美容述称：我同意广州公积金中心的意见。 经审理查明：2018年6月7日，王美容向广州公积金中心递交《投诉信》，请求广州公积金中心为其追讨2008年2月至2016年2月浩凯电子公司欠缴部分的住房公积金，并向广州公积金中心提交了浩凯电子公司商事登记基本信息、解除劳动关系协议书、《缴费历史明细表》、《历年工资总额明细表》、《纳税人、扣缴义务人涉税保密信息告知书》即纳税清单等材料。 2018年6月30日，广州公积金中心向浩凯电子公司作出穗公积金中心南沙核通字〔2018〕576号《核查通知书》，要求其对与王美容之间是否存在劳动关系及劳动关系的起始时间，是否为王美容缴存了住房公积金及住房公积金缴存起始时间，王美容相关年度住房公积金缴存基数、比例是否正确等事项进行核实；同时告知浩凯电子公司如对王美容所反映的事实、补缴数额有异议，可以在收到通知书之日起10个工作日内提出异议，并附上《住房公积金应缴数额统计表》，该统计表以相关期间王美容的《纳税人、扣缴义务人涉税保密信息告知书》证明的个人收入作为其住房公积金缴存基数。浩凯电子公司收到后于2018年7月20日向广州公积金中心作出书面《情况说明》，称需对穗公积金中心南沙核通字〔2018〕545-590号《核查通知书》所涉员工的劳动关系及劳动收入进行核查，申请延期核查时间一个月。后浩凯电子公司一直未提出异议。2018年10月22日，广州公积金中心经核查后，向浩凯电子公司作出穗公积金中心南沙责字〔2018〕1984号《责令限期办理决定书》，根据《住房公积金管理条例》第二条、第十三条、第十五条、第十六条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第三十七条、第三十八条、第四十七条、建金管〔2005〕5号文《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》第六条、建金管〔2006〕52号文《关于住房公积金管理几个具体问题的通知》等有关规定，责令浩凯电子公司在收到决定书之日起10个工作日内为王美容补缴2008年2月至2016年2月期间的单位应缴存部分住房公积金合计10,147元到职工住房公积金账户内。广州公积金中心于2018年10月26日向浩凯电子公司邮寄送达上述决定书。浩凯电子公司不服，诉至本院。 以上事实，有投诉信、商事登记基本信息、解除劳动关系协议书、《缴费历史明细表》、《历年工资总额明细表》、《纳税人、扣缴义务人涉税保密信息告知书》、穗公积金中心南沙核通字〔2018〕576号《核查通知书》、《住房公积金应缴数额统计表》、穗公积金中心南沙责字〔2018〕1984号《责令限期办理决定书》及相关送达材料等证据证实，原、被告及第三人当庭陈述记录在案。 本院认为：《住房公积金管理条例》第十条第一款规定：“直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及其他设区的市（地、州、盟）应当按照精简、效能的原则，设立一个住房公积金管理中心，负责住房公积金的管理运作。县（市）不设立住房公积金管理中心。”第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”因此，广州公积金中心负有辖区内住房公积金管理的职责。 《住房公积金管理条例》第十六条第二款规定：“单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例。”第十七条规定：“新参加工作的职工从参加工作的第二个月开始缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。单位新调入的职工从调入单位发放工资之日起缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。”第十八条规定：“职工和单位住房公积金的缴存比例均不得低于职工上一年度月平均工资的5％；有条件的城市，可以适当提高缴存比例。具体缴存比例由住房公积金管理委员会拟订，经本级人民政府审核后，报省、自治区、直辖市人民政府批准。”参照建设部、财政部、中国人民银行建金管〔2005〕5号文《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》第二条规定：“设区城市（含地、州、盟，下同）应当结合当地经济、社会发展情况，统筹兼顾各方面承受能力，严格按照《条例》规定程序，合理确定住房公积金缴存比例。单位和职工缴存比例不应低于5%，原则上不高于12%。采取提高单位住房公积金缴存比例方式发放职工住房补贴的，应当在个人账户中予以注明。未按照规定程序报省、自治区、直辖市人民政府批准的住房公积金缴存比例，应予以纠正。”第六条规定：“单位补缴住房公积金（包括单位自行补缴和人民法院强制补缴）的数额，可根据实际采取不同方式确定：单位从未缴存住房公积金的，原则上应当补缴自《条例》（国务院令第262号）发布之月起欠缴职工的住房公积金。单位未按照规定的职工范围和标准缴存住房公积金的，应当为职工补缴。单位不提供职工工资情况或者职工对提供的工资情况有异议的，管理中心可依据当地劳动部门、司法部门核定的工资，或所在设区城市统计部门公布的上年职工平均工资计算。”本案中，广州公积金中心责令浩凯电子公司补缴的住房公积金数额，有养老保险缴费历史明细表、纳税清单、历年工资总额明细表、解除劳动关系协议书等证据予以证明，浩凯电子公司对住房公积金应缴数额统计表亦未提出异议，故本院对广州公积金中心提交的《住房公积金应缴数额统计表》予以采纳。广州公积金中心根据养老保险缴费历史明细表、纳税清单、历年工资总额明细表、解除劳动关系协议书等证据作为基础，初步查明浩凯电子公司欠缴王美容的住房公积金情况后向浩凯电子公司发出《核查通知书》，通知浩凯电子公司对相关事实进行核实，并可在指定的期限内提出异议及提交证据，已给予浩凯电子公司陈述、申辩的机会及举证的权利。浩凯电子公司接到核查通知后，仍未为王美容缴存劳动关系存续期间的住房公积金，广州公积金中心作出涉案责令限期办理决定书并依法送达浩凯电子公司，具有事实和法律依据，程序合法。 关于浩凯电子公司认为王美容离职时双方签订的《解除劳动关系协议书》已约定双方权利义务已结清，故无须补缴住房公积金的主张。用人单位为在职职工按月缴存住房公积金是法律强制规定的义务，具有强制性，单位和职工不得通过民事约定或协议方式免除浩凯电子公司应当按时、足额缴存住房公积金的法定义务。《住房公积金管理条例》已明确规定住房公积金是单位及其在职职工必须依法缴存的长期住房储金，住房公积金的缴存具有强制性、义务性、专项性。在浩凯电子公司和王美容劳动关系存续期间，浩凯电子公司必须为其缴存住房公积金。因此，浩凯电子公司的上述主张于法无据，本院不予支持。 关于浩凯电子公司认为王美容应当先缴存住房公积金个人部分的主张。王美容作出的涉案责令限期办理决定并未免除王美容缴存住房公积金的法定义务，且员工缴存个人应缴存部分的住房公积金与用人单位为职工缴存住房公积金单位部分的法定义务无关，更无缴存先后的规定。因此，浩凯电子公司的上述主张于法无据，本院不予支持。 关于浩凯电子公司提出涉案责令限期办理决定书不符合《中华人民共和国行政处罚法》规定的两年时效规定的主张。首先，《中华人民共和国行政处罚法》规范的是行政处罚行为，而王美容作出的涉案决定并非行政处罚行为；其次，根据《住房公积金管理条例》的规定，住房公积金是单位和职工缴存的长期住房储金，具有强制性、义务性、专项性，单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。因此，浩凯电子公司的上述主张于法无据，本院不予支持。 综上所述，浩凯电子公司要求撤销广州公积金中心作出的涉案责令限期办理决定的请求理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告广州浩凯电子有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告广州浩凯电子有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。 （此页无正文） 审判长  周健彬 审判员  谭 翌 审判员  许 青 二〇一九年九月三十日 法官助理郭志鹏 书记员周泽纯 李勤升