贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2019）黔26行初177号原告：周彰陆，男，侗族，1963年4月23日出生，天柱县村民，住。被告：天柱县人民政府。法定代表人：吴绍东，县长。委托代理人：袁世池，天柱县农业农村局工作人员。委托代理人：黄桓，贵州黔驰律师事务所律师。第三人：周乐饶，男，侗族，1966年10月30日出生，天柱县村民，住。委托代理人：王万轩，贵州兄弟律师事务所律师。第三人：天柱县凤城镇坝寨村三组。诉讼代表人：杨光洪，组长。原告周彰陆不服被告天柱县人民政府土地行政登记，于2019年7月9日向本院提起行政诉讼，本院于次日立案后，向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月23日公开开庭审理了本案。原告周彰陆，被告天柱县人民政府委托代理人袁世池、黄桓，第三人周乐饶及委托代理人王万轩到庭参加诉讼。第三人天柱县凤城镇坝寨村三组经本院依法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告天柱县人民政府于2019年4月4日向周乐饶颁发黔（2019）第131503号《天柱县农村土地承包经营权证》，登记中间坝00109、门口00275、中间坝00278、安阳00279、安阳00280，共五块农田，发包方凤城镇坝寨村三组，承包方周乐饶，承包方式家庭承包。原告周彰陆诉称：1999年10月22日，我与周乐饶签订耕田转让协议，周乐饶把门口田、对盘坡田和安阳田转让给原告长期使用耕种，转让费1300元一次性付清。此后原告一直耕种，并向村委报备。自1999年起该田农业税费都是原告缴纳。2019年2月4日，周乐饶要求解除转让协议双方引发纠纷，经村委调解未果。2019年4月20日，周乐饶告知原告已取得土地承包经营权证，不准原告耕种涉案的农田。为此，原告多次到村委、镇政府反映，没有得到正确处理。根据农村土地承包法第三十四条、第三十五条、第五十九条的规定，原告与第三人签订的土地转让协议是合法的，土地承包经营权确权应登记在原告名下。第三人对已转让的耕田申请确权，并取得土地承包经营权证，违反法律规定。农业部印发《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》指出“对确权登记颁证中的争议，权属争议未解决的，不进行土地承包经营权确权登记颁证”。被告在未解决原告与周乐饶经营权权属争议情形下，颁证给周乐饶，显然不合法。请求撤销黔（2019）第131503号《天柱县农村土地承包经营权证》中间坝00109、门口00275、安阳00279、安阳00280四块农田的登记。原告向本院提交了以下证据、依据：1、耕田转让协议，证明原告受让周乐饶转让的12挑耕田；2、2016年承包地块摸底调查表，证明村委知晓耕田转让事宜；3、承包方调查表，证明原告受让周乐饶12挑耕田在村委备案；4、村委的证明，证明坝寨村同意耕田转让事实，且农业税由原告完成；5、秧田被破坏的照片，证明周乐饶破坏秧田；6、周乐饶的民事起诉状、原告的民事反诉状，证明争议的事实经过。被告天柱县人民政府答辩称：根据《土地管理法》第十五条的规定，农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。第十条规定，依法改变土地所有权或者使用权的，必须办理土地权属变更登记手续，更换证书。原告与第三人隶属不同的村民小组，双方在转让协议签订后，没有办理权属变更登记手续，更换证书，也没有经过村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意和报乡（镇）人民政府批准，双方仅属跨组之间经营权转让。因第二轮土地延包是基于第一轮土地发包工作的延续，原告无协议中所述地块的所有权及承包权，涉案农田所有权为凤城集体所有，承包权为第三人周乐饶所有。因此，本府向周乐饶颁发土地承包经营权证，符合相关法律规定。被告天柱县人民政府向本院提交了以下证据、依据：1、天府办发（2016）14号《天柱县农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》、《天柱县农村土地承包经营权确权登记技术方案》，证明本轮土地确权登记颁证是以第二轮土地延包为基础，实行组级作为土地发包方；2、周彰陆的第二轮土地承包合同表及地块明细，证明在第二轮土地承包时，坝寨村一组发包给原告的承包地没有涉案农田；3、周乐饶第二轮土地承包合同表及地块明细表，证明涉案农田在第二轮土地承包时，是坝寨村三组发包给周乐饶；4、天确权办通（2016）6号《天柱县关于农村土地承包经营权确权登记颁证有关问题的处理意见》，证明该意见第四条明确“农村土地的互换和转让都是指在同一集体经济组织内部农户……”，原告与周乐饶并非同一集体经济组织，说明双方流转协议为跨组之间进行的，属无效协议；5、杨光洪、刘彩贞出具的证明，证明现任村书记杨月林签署证明的日期原件为“2014年杨光洪任村主任，刘彩贞任书记”，但原告提供给法院的证据显示日期为2004年，而且有明显的修改痕迹，说明原告提供的证据材料有造假之嫌；6、坝寨村一轮外业指界图片、作业单位入村进行地块纠错工作图片，证明本轮土地确权工作是依法依规进行；7、作业单位入村进行地块核查表册，证明表册载明原告有两个（重名）问题，说明原告在外业指界时要求作业单位将涉案农田登记在其名下；8、公示图片，证明本轮土地确权工作是依法依规进行；9、关于调解农田纠纷一事，证明村委2018年12月6日组织原告与周乐饶调解未果；10、坝寨村的证明，证明原告与第三人对争议地的商议内容及明晰争议地的承包权为周乐饶所有；11、登记表，证明周乐饶到作业单位登记承包地；12、农村土地（耕地）承包合同，证明周乐饶与发包方坝寨村三组签订土地承包合同；13报告、调解笔录、照片，证明原告与周乐饶的转让协议未经发包方认可和镇级有关部门报备，同时也未经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意和报乡（镇）人民政府批准。第三人周乐饶述称：我将农田租给原告耕种，承包经营权自始至终从未发生过改变。被告向我颁发《土地承包经营权证》来源于第二轮土地承包登记的内容，实际上是旧证换新证，故涉案地块不存在争议。我与原告从未签订过转让协议，原告提交的《耕地转让协议》纯属伪造，原告与涉案农田无利害关系，被告颁证行为没有损害原告的权益，请求驳回原告的诉讼请求。第三人周乐饶向本院提交以下证据、依据：天柱县土地承包合同，证明涉案农田从1994年就由我承包，我基于1994年的承包行为取得土地承包经营权证，属旧证更换新证，被告依据承包合同，向我颁发土地承包经营权证符合规定。经庭审质证，本院对上述证据作如下认证：被告提供的1、2、3、6、7、9、11号证据，当事人无异议，采信作为认定案件事实的依据；4、5号证据与本案审理无关联，不予采信；8号证据模糊不清，无法核实是否有涉案农田。涉案农田属于补录登记，是否进行公示证据不足，不予采信；10号证据无双方协商一致的证据印证，不予采信；12号证据未有发包方天柱县凤城镇坝寨村三组的签名，不具有证明力，不予采信；13号证据证明双方对涉案农田有争议，但被告所证明的事实与本案审理无关联，不予采纳。原告提供的1号证据与颁证行为无关联，不予采信；2、3号证据证明原告在确权登记颁证期间对涉案农田申请登记，但原告所证明的事实与本案审理无关联，不予采纳；4号证据证明涉案农田原告从1999年开始耕种，农业税由原告缴纳，该事实在庭审中周乐饶认可，予以采信；5号证据与本案审理无关联，不予采信；6号证据证明原告与周乐饶提起民事诉讼的情况，予以采信。第三人周乐饶提供的证据与被告提供的2号证据相同，作同一认证。经审理查明，原告周彰陆是天柱县村民，第三人周乐饶是天柱县村民。在第二轮土地承包时，双方在各自集体经济组织内以家庭承包的方式取得了承包地，涉案农田系坝寨三组发包给周乐饶户承包耕种。从1999年至纠纷发生前涉案农田是原告周彰陆耕种，国家实行农业税上缴时，原告周彰陆以周乐饶的名义上缴。2015年天柱县按照中央、省、州文件要求开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，在此期间原告与周乐饶对涉案农田都要求指界登记而发生纠纷，双方纠纷经村委会调解未果。2019年4月4日被告天柱县人民政府向周乐饶颁发黔（2019）第131503号《天柱县农村土地承包经营权证》，登记中间坝00109，门口00275，安阳00279，安阳00280四块农田，发包方凤城镇坝寨村三组，承包方周乐饶，承包方式家庭承包。同年6月5日周乐饶向天柱县人民法院提起民事诉讼，要求周彰陆清除涉案农田的种植物，同年6月19日周彰陆提起反诉，要求周乐饶赔偿涉案农田秧苗损失1500元。该民事诉讼中止后，原告遂提起本案诉讼。本院认为：根据《天柱县农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》的规定，农村土地承包经营权确权登记颁证程序为：①入户权属调查；②调绘地块成图；③公示审核7天；④承包方与发包方签订土地承包确权合同；⑤建立登记薄，完善证书等程序。涉案农田在第二轮土地承包时是第三人周乐饶户承包，但从1999年至2019年2月发生争议之前一直是原告在耕种，且在农村土地承包经营权确权登记颁证期间，原告与第三人周乐饶都对涉案农田要求指界登记，双方为涉案农田承包经营权发生争议后，双方所属村委会于2018年12月6日组织调解未果。被告在双方争议未解决，对涉案农田未经公示，未有发包方签订土地承包确权合同的情况，于2019年4月4日向第三人周乐饶颁发黔（2019）第131503号《天柱县农村土地承包经营权证》，将涉案农田登记于该土地承包经营权证中，属颁证程序违法，依法应当撤销。原告诉讼请求成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项的规定，判决如下：撤销天柱县人民政府2019年4月4日颁发给周乐饶的黔（2019）第131503号《天柱县农村土地承包经营权证》中间坝00109、门口00275、安阳00279、安阳00280四块农田的登记。案件受理费50元，由被告天柱县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于贵州省高级人民法院。审判长  杨通烈审判员  张秋菊审判员  罗安武二〇一九年九月三十日法官助理**书记员郭峰