广西壮族自治区百色市右江区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂1002行初17号 原告陈勇贞，女，1970年9月25日出生，汉族，原东笋纸厂职工，住广西百色市右江区。 委托代理人曾隆德，男，1965年10月3日出生，汉族，临时工，住广西百色市右江区。系原告的丈夫。 被告百色市人力资源和社会保障局，住所地：百色市城东大道169号。 法定代表人韦鹰，局长。 委托代理人覃煜琛，法规科科长。 委托代理人颜惠民，广西凌盛（南宁）律师事务所律师。 原告陈勇贞因认为被告百色市人力资源和社会保障局拒不办理灵活就业社会保险补助法定职责，于2019年3月12日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月18日公开开庭审理了本案。原告陈勇贞及其委托代理人曾隆德、被告百色市人力资源和社会保障局委托代理人覃煜琛、颜惠民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年11月19日，原告陈勇贞向被告百色市人力资源和社会保障局提出申请，要求被告为其办理五年灵活就业社会保险补贴。同年11月22日，被告百色市人力资源和社会保障局作出答复，认为原告是初次享受灵活就业社会保险补贴时未满45周岁，享受社保补贴时间最长不超过三年，被告已向原告发放2015年至2017年社会保险补贴，不存在不履行法定职责行为。 原告陈勇贞诉称，2015年5月，其到被告百色市人力资源和社会保障局服务大厅咨询，以其条件能否得到五年的补助。当时办事人员答复可以得到五年的补助，其才去办理相关手续。现百色市人力资源和社会保障局以桂人社规〔2018〕5号文件规定为依据，认为其不到45周岁，不同意办理五年的补助。特起诉至法院，要求判令被告为原告办理五年（2015年5月至2020年5月）的灵活就业社会保险补助。 原告向本院提交以下证据和依据：1、《申请纠正陈勇贞就业困难人员享受灵活就业社保补贴期限的报告》；2、百色市人力资源和社会保障局《关于陈勇贞申请纠正就业困难人员享受灵活就业社保补贴期限报告的答复》；3、《就业失业登记证》。证据1-3拟证明被告对原告符合五年灵活就业社保补贴条件的情况下，仅同意按三年办理社保补贴的事实。 被告百色市人力资源和社会保障局辩称，一、原告于2018年11月19日向被告提交《申请纠正陈勇贞就业困难人员享受灵活就业社保补贴期限的报告》，被告在收到原告的报告后，依据相关规定，已于2018年11月22日以书面形式向被告作出了答复。程序合法，因此，不存在不履行法定职责的情形。二、原告在2015年5月初次向被告申请灵活就业社保补贴，直至2018年4月止，已享受灵活就业社保补贴共36个月。被告在此期间内已实际向原告发放了该笔社保补贴款项，已实际履行的职责及义务，不存在不作为的情形，不属于不履行法定职责。三、原告诉请要求申请灵活就业社保补贴直至2020年5月无事实和法律依据。根据《广西壮族自治区财政厅广西壮族自治区人力资源和社会保障厅关于印发广西就业专项资金有关补贴管理办法的通知》（桂财社〔2011〕213号）文件、《广西壮族自治区财政厅广西壮族自治区人力资源和社会保障厅关于印发广西壮族自治区就业补助资金管理暂行办法的通知》（桂财社〔2016〕138号）文件以及《广西壮族自治区人力资源和社会保障厅广西壮族自治区财政厅关于印发广西壮族自治区就业补助资金管理办法的通知》（桂人社规〔2018〕5号）文件约明确规定：“对灵活就业后缴纳社会保险费的就业困难人员，给予一定数额的社会保险补贴，补贴标准原则上不超过其实际缴费的2/3。就业困难人员社会保险补贴期限，除对距法定退休年龄不足五年的可延长至退休外，其余人员最长不超过三年（就业困难人员享受企业吸纳就业社会保险补贴、公益性岗位社会保险补贴和灵活就业社会保险补贴期限可独立计算，每项社会保险补贴享受年限以初次核定其享受该社会保险补贴时年龄为准）。” 再根据《广西壮族自治区人力资源和社会保障厅关于进一步做好就业困难人员就业帮扶有关问题的通知》（桂人社发〔2016〕27号）文件明确规定：“对初次申请灵活就业社会保险补贴的女性就业困难人员，2003年1月1日起参加基本养老保险缴费的，除年满50周岁以上享受期限可延长至55周岁以外，其余人员最长不超过三年；2002年12月31日（含）前参加养老保险缴费的，除年满45周岁以上的享受期限可延长至50周岁以外，其余人员最长不超过三年。” 由此可以看出，申请领取灵活就业社保补贴期限以周岁为依据，初次申领已满45周岁的可延长至50周岁，未满45周岁的，最长申领不超过三年。本案中，原告系于1970年9月25日出生，初次享受灵活就业社会保险补贴时间为2015年5月起，届时，原告尚未年满45周岁却已享受灵活就业社会保险补贴，因此，其最长享受期限不超过三年。而在此期间，被告已实际向原告发放了36个月的灵活就业社会保险补贴款项，其已实际享受了该福利。且就业扶持政策只能作为过渡性的一些补助、援助，更多的是需要劳动者积极就业和主动就业。因此，原告诉请要求享受就业保险补贴至2020年无事实和法律依据，被告也实际履行了法定职责范围的义务和责任，不存在不作为的情形，也就不存在不履行法定情形。 综上，被告认为，原告诉被告不履行法定职责纠纷一案，原告诉请无事实和法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交以下证据、依据：1、证实原告于2015年5月-2017年12月三次向被告领取灵活就业社保补贴的事实：(1)2015年申领社会保险提交的材料：陈勇贞身份证复印件、百色市就业困难人员灵活就业社会保险补贴个人申请审批表、个体工商户收入证明和营业执照、社会保险基金缴存票据、陈勇贞存折复印件、南宁市先飞达零担货运物流服务部和右江区太平社区关于陈勇贞就业和收入的证明、灵活就业困难申请书、灵活就业困难人员申请社会保险补贴公示、陈勇贞就业失业登记证复印件；（2）2016年申领社会保险提交的材料:百色市就业困难人员灵活就业社会保险补贴个人申请审批表、灵活就业困难人员申请社会保险补贴公示、百色市右江区太平社区居委会关于陈勇贞的证明和南宁市先飞达零担货运物流服务部百色分部关于陈勇贞就业和收入的证明、陈勇贞身份证复印件、社会保险基金缴存票据、陈勇贞银行卡复印件、陈勇贞就业失业登记证复印件；(3)2017年申领社会保险提交的材料:百色市就业困难人员灵活就业社会保险补贴个人申请审批表、灵活就业困难人员申请社会保险补贴公示、右江区太平社区居委会和百色先飞达零担货运物流服务部关于陈勇贞的就业和工资收入证明、社会保险基金缴存票据、陈勇贞身份证复印件、陈勇贞银行卡复印件、陈勇贞就业失业登记证复印件；（4）百色市2015-2017年就业困难人员灵活就业社保补贴申报材料（责任人和责任机构的审批表）、补贴情况公示（截图）及花名册。其中原告身份证，证实原告于1970年9月25日出生，申请时，未达到45周岁。2、证实灵活就业后缴纳社会保险费的给予一定数额社会保险补贴的相关文件依据：（1）关于印发广西就业专项资金有关补贴管理办法的通知；（2）关于印发广西壮族自治区就业补助资金管理暂行办法的通知；（3）广西就业补助资金管理办法（上述文件名分别为：广西壮族自治区财政厅和人力资源和社会保障厅桂财社〔2011〕213号文件、桂财社〔2016〕138号文件、桂人社规〔2018〕5号文件）;（4）关于进一步做好就业困难人员就业帮扶有关问题的通知（广西自治区人力资源和社会保障厅桂人社发〔2016〕27号文件），规定不满45周岁的，补三年，且计算以周岁为依据。 经庭审质证，被告对原告提交的证据无异议。原告对被告提交的证据1无异议，对证据2有异议，认为与办证服务大厅办事人员口头答复不相符。 本院对上述证据认证如下：原被告所举的证据均综合证实了原告申请五年灵活就业社会保险补贴以及被告只发放三年补贴的事实，客观真实，与本案有关联，本院予以确认。 经审理查明，原告陈勇贞出生于1970年9月25日，系就业困难人员。2011年6月17日，经原告申请百色市就业服务中心向其发放《就业失业登记证》，该证检验合格至2017年3月15日。2015年11月18日，原告首次向被告百色市人力资源和社会保障局申报就业困难人员灵活就业社会保险补贴，经被告审核后向原告发放2015年5月至12月共8个月的社会保险补贴。此后，被告又为原告办理了2016年和2017年的社会保险补贴。2018年11月29日，原告向被告申请办理2018年社会保险补贴。被告以原告从2015年至2017年12月已享受灵活就业社会保险补贴共32个月。原告初次享受就业社保补贴的时间为2015年5月，初次享受灵活就业社会补贴时的年龄为44岁，未满45周岁，不符合《广西壮族自治区人力资源和社会保障厅广西壮族自治区财政厅关于印发广西壮族自治区就业补助资金管理办法的通知》（桂人社规〔2018〕5号）“就业困难人员社会保险补贴期限，除对距法定退休年龄不足5年的可延长至退休外，其余人员最长不超过3年（就业困难人员享受企业吸纳就业社会保险补贴、公益性岗位社会保险补贴和灵活就业社会保险补贴期限可独立计算，每项社会保险补贴享受年限以初次核定其享受该社会保险补贴时的年龄为准）。”文件规定为由，未给予办理。原告遂向本院提起行政诉讼。 本院认为，被告百色市人力资源和社会保障局作为劳动保障行政部门,负责对社保补贴的发放，其行政主体适格。根据《财政部人力资源和社会保障部关于进一步加强就业专项资金管理有关问题的通知》（财社［2011］64号）文件、《广西壮族自治区财政厅人力资源和社会保障厅关于印发广西就业专项资金有关补贴管理办法的通知》(桂财社〔2011〕213号)文件、《广西壮族自治区人力资源和社会保障厅关于进一步做好就业困难人员就业帮扶有关问题的通知》（桂人社发〔2016〕27号）文件、《广西壮族自治区人力资源和社会保障厅广西壮族自治区财政厅关于印发广西壮族自治区就业补助资金管理办法的通知》（桂人社规〔2018〕5号）文件规定,就业困难人员社会保险补贴的期限，除对距法定退休年龄不足5年的可以延长至退休外,其他人员最长不超过3年。对初次申请灵活就业社会保险补贴的女性就业困难人员，2002年12月31日（含）前参加基本养老保险缴费的，除年满45周岁以上的享受期限可延长至50周岁以外，其余人员最长不超过3年。本案诉辩各方争议的焦点是原告陈勇贞享受社会保险补贴期限是3年还是5年的问题。根据以上文件规定，每一项社会保险补贴享受期限以初次核定其享受社会保险补贴时的年龄为准。本案中，原告初次申领社会保险的时间是2015年11月，经人社部门核定原告于2015年5月起享受灵活就业人员社会保险补贴，原告此时年龄为44岁多，未满45周岁，依照文件规定其享受的期限应为3年。被告于2015年至2017年已向原告发放了3年的社会保险补贴，已履行了法定职责。原告要求被告办理2015年5月至2020年社会保险补贴的诉讼请求理由不成立,本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告陈勇贞的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告陈勇贞负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于百色市中级人民法院。 审 判 长  吕泽华 审 判 员  朱冬梅 人民陪审员  黄永忠 二〇一九年九月十九日 书 记 员  黄莉莉