浙江省乐清市人民法院行 政 判 决 书（2019）浙0382行初31号原告卓岩来，男，1944年6月18日出生，汉族，住乐清市。原告陈彩迪，女，1947年6月4日出生，汉族，住乐清市。上述两原告共同委托代理人卓礼富，男，1978年8月23日出生，汉族，住乐清市，系卓岩来、陈彩迪之子。上述两原告共同委托代理人卓礼华，男，1974年7月18日出生，汉族，住乐清市，系卓岩来、陈彩迪之子。原告卓礼富，男，1978年8月23日出生，汉族，住乐清市。原告卓礼华，男，1974年7月18日出生，汉族，住乐清市。被告乐清市公安局淡溪派出所，住所地乐清市淡溪镇潭头村。负责人谷昌福，所长。出庭应诉负责人钱少禄，教导员。委托代理人林昌文。第三人卓登峰，男，1963年2月9日出生，汉族，住乐清市。原告卓岩来、陈彩迪、卓礼富、卓礼华不服被告乐清市公安局淡溪派出所（以下简称淡溪派出所）作出的公安其他行政行为，于2019年3月14日向本院提起诉讼。2019年4月2日经原告补正材料后，本院予以立案受理，之后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月11日公开开庭进行了审理。原告暨原告卓岩来、陈彩迪共同委托代理人卓礼富、卓礼华、被告淡溪派出所的其他负责人钱少禄及委托代理人林昌文到庭参加诉讼，第三人卓登峰经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告淡溪派出所于2018年11月8日作出乐公（淡）行终止决字[2018]50000号终止案件调查决定，认定：因卓登峰侮辱、诬告陷害一案具有没有违法事实的情形，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第一款的规定，决定终止调查（以下简称被诉行政决定）。原告诉称，2018年10月21日，邮政快递工作人员周文飞在送达法院法律文书时，卓登峰等五人将其关在家里长达一个多小时，强迫、辱骂、用残暴手段殴打周文飞致伤，并污蔑陷害卓岩来一家人送1000元给快递人员周文飞。2018年10月27日，原告向被告报案，提交控告材料，控告第三人涉嫌侮辱、陷害、污蔑卓岩来一家人，严重侵犯卓岩来一家人的人格名誉和人身安全，要求被告立案调查并处罚第三人。2018年11月12日，原告收到被告于2018年11月8日作出的《终止案件调查决定书》，该决定未明确受送达人，事实尚未调查清楚，对相关人证、物证，均未调查完毕。且被告未在法定期限内对涉案行为人进行严格审查和深入查处，也尚未对第三人的违法事实和行为进行调查和认定，故意拖延办案期限，错误的作出被诉行政决定，严重违反法定办案程序和法定职责。被诉行政决定仅直接送达一份，并未对四个原告分别送达和告知，主体不明。原告认为，被告作出的被诉行政决定错误，严重违反办案法定程序，适用法律错误，应当予以撤销，请求人民法院判决：1.撤销被告作出的乐公（淡）行终止决字[2018]50000号终止案件调查决定。2.被告继续对原告报案事项进行依法查处，并对涉案第三人作出具体的治安行政处罚决定。原告在法定期限内向本院提交了以下证据：1.身份证复印件，以证明原告身份情况。2.第三人户籍信息复印件，以证明第三人身份情况。3.受案回执，以证明被告已受理原告报案的事实。4.终止案件调查决定书，以证明被告作出终止案件调查决定的事实。5.控告状多份，以证明第三人诬陷、侮辱、侵犯原告的违法事实和行为。6.周文飞的病历、CT检查报告单等，以证明卓登峰殴打周文飞致伤的事实。7.周文飞的受案回执，以证明卓登峰殴打周文飞案已被被告受案的事实。8.鉴定意见通知书，以证明周文飞被殴打致轻微伤的事实。9.立案告知书，以证明周文飞被殴打案转为“非法拘禁案”定性。10.原告向被告多个部门邮寄的EMS件，以证明原告通过EMS件进行控告的事实。被告淡溪派出所答辩称，1.本案认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确。2018年10月27日，原告卓礼富向淡溪派出所报案称：卓登峰对其一家人进行陷害、诬陷、寻衅滋事、污蔑、打击报复等违法行为，希望公安机关依法查处。经查明：2018年10月21日，淡溪镇长青村孝顺桥卓登亮家，当时周文飞送达法院法律文书给卓登峰，后双方发生纠纷，在这个过程中周文飞受伤，该案已刑事立案。期间，卓登峰质问周文飞，“这么迟送法院文书，是不是收卓岩来家的好处。”该质问行为不构成违法行为。2018年11月8日，淡溪派出所根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第一款之规定，作出被诉行政决定，终止本案调查。本案从受案、调查取证、决定、送达均严格依照法定程序进行。2.本案不属于行政诉讼范围。2018年10月23日卓登峰与周文飞发生纠纷后，卓登峰质问周文飞是否收了卓岩来家的好处后，又对周文飞进行非法拘禁，该案已被刑事立案侦查，现卓登峰已被批准取保候审。卓登峰的行为已被刑事立案侦查，卓登峰质问的行为仅是该刑事案件中的一个环节，原告单独对此提起行政诉讼没有法律依据。综上，被诉行政决定事实清楚、证据确凿、程序合法，请求人民法院依法驳回原告的起诉。被告乐清市公安局在法定期限内向本院提交了以下证据、依据：1.受案登记表、受案回执，以证明公安机关接到报案后依法受案的事实。2.终止案件调查决定书、送达回执、终止案件调查审批表，以证明公安机关依法审批、作出被诉行政决定并送达文书的事实。3.行政案件权利义务告知书，以证明公安机关依法告知当事人权利义务的事实。4.卓礼富、卓岩来、陈彩迪、周文飞、卓登峰等人的询问笔录，以证明2018年10月21日晚上周文飞送达邮件给卓登峰时，卓登峰质问周文飞是不是收了卓岩来家的好处的事实。5.送达回执视频，以证明2018年11月8日公安机关将终止案件调查决定书送达卓岩来，卓岩来妻子陈彩迪拒绝签收的事实。6.前科核实证明，以证明卓登峰前科情况。7.户籍证明，以证明双方当事人及证人的身份情况。8.受案登记表、立案决定书、取保候审决定书，证明2018年10月21日晚周文飞送达邮件给卓登峰时，卓登峰因涉嫌非法拘禁周文飞已被公安机关立案侦查的事实。法律依据为《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第一款。第三人未作陈述，在法定期限内也未向本院提交证据、依据。经当庭举证、质证，原告对被告提交的证据质证意见如下：对证据1有异议，认为受案登记表简要案件记录不详细，办案人员只有一个不符合程序规定，负责人张风跟卓登峰交好应当回避；被侵犯对象有四个人受案回执上只写了卓礼富一个人。证据2中的终止案件调查决定书不符合行政程序规定，卓登峰违法事实存在但被告作出中止调查决定，对认定“经调查无违法事实”有异议；终止案件调查审批表案由“诬告陷害”错误，原告还控告卓登峰涉嫌寻衅滋事和侮辱、诽谤，承办人和负责人意见错误，法制员意见和审批部门意见都没有，认为该审批表是承办人翁志斌与张风渎职包庇、徇私枉法私自决定的，并未经审批。证据3行政案件权利义务告知书原告方并未收到。对证据4卓礼富、卓岩来、陈彩迪、周文飞的询问笔录无异议；对卓登峰的询问笔录中，卓登峰承认案件原因是卓登峰认为卓岩来给了周文飞1000元钱的事实也没有异议。对证据5的真实性无异议。对证据6～8无异议。被告对原告提交的证据质证意见如下：对证据1～4无异议。证据5因原告方已到公安机关做了详细笔录，故未提交。证据6与本案无关。对证据7无异议。对证据8、证据9的真实性无异议、但认为与本案无关联。证据10与本案无关。本院对上述证据认证如下：1.对各方当事人没有争议的证据及其证明的事实，本院予以认定。2.对被告提交的证据1～3的真实性本院予以认定。证据3行政案件权利义务告知书，被告已送达卓岩来和陈彩迪签收，且在作询问笔录时已通过笔录形式告知卓礼富等人，对该证据的待证事实本院予以认定。3.原告提交的证据5是原告方向被告提交的报案、控告材料，对其真实性本院予以认定，该证据是原告向公安机关报案、控告材料，是原告一方的陈述内容及诉求，但不足以证明其所待证的事实，因此对该证据的待证事实本院不予采信。证据6～9，是周文飞被殴打案件的相关材料，与本案无关。证据10只是EMS面单的复印件，无具体内容，对该证据及其所待证的事实本院不予采信。经审理查明：2018年10月21日晚上6时许，邮政快递快递员周文飞去乐清市卓登亮家，向第三人送达法院法律文书。第三人怀疑周文飞的快递员身份，质疑周文飞，这么晚送快递，是不是收了卓岩来家的好处。之后第三人和周文飞发生纠纷，周文飞被打致伤（已另案处理，卓登峰被处以行政拘留五日的行政处罚）。2018年10月23日，周文飞将事情经过告诉原告卓岩来、陈彩迪。2018年10月27日，原告卓礼富向被告报案，递交了由原告卓岩来、陈彩迪、卓礼富、卓礼华共同属名的报案控告材料，控告第三人诬陷卓岩来一家人给快递员好处，第三人对卓岩来一家进行了陷害、诬陷、寻衅滋事、污蔑、打击报复等违法行为，要求被告予以查处。被告于当日受案后，传唤第三人到案并做了询问笔录，陆续询问了卓岩来、陈彩迪、周文飞等人。被告认为第三人质问快递员周文飞，这么晚送快递，是否收了卓岩来家的好处，不构成违法行为。据此，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第一款第（一）项之规定，经过审批后，被告于2018年11月8日作出被诉行政决定并于当日送达。原告不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条有下列行为之一的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：……（二）公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的；（三）捏造事实诬告陷害他人，企图使他人受到刑事追究或者受到治安管理处罚的；……本案第三人质疑快递人员，这么晚送快递，是不是收了卓岩来家的好处。该质疑行为与上述法律规定的侮辱、诽谤、诬告陷害行为均不相符，并未对原告的人格名誉和人身安全造成侵害。《公安机关办理行政案件程序规定》（2012修订）第二百三十三条第一款规定，经过调查，发现行政案件具有下列情形之一的，经公安派出所、县级公安机关办案部门或者出入境边防检查机关以上负责人批准，终止调查：（一）没有违法事实的；……据此，被告认为本案第三人没有违法事实，作出被诉行政决定并无不当。被告接警后经立案、调查、审批后作出被诉行政决定并送达，办案程序合法。从被告提交的证据材料来看，原告方未在行政程序中对本案承办单位负责人张风提出申请回避，也未提交张风存在回避情形的事实证据。因此，原告称受案登记表、终止案件调查审批表上的负责人张风与第三人交好，应当回避的意见，因无证据证明，本院不予采信。综上，被诉行政决定事实清楚、法律适用正确，程序合法，原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告卓岩来、陈彩迪、卓礼富、卓礼华的诉讼请求。本案受理费50元，由原告卓岩来、陈彩迪、卓礼富、卓礼华负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于温州市中级人民法院。审 判 长  黄乐珍人民陪审员  周央央人民陪审员  李秋临二〇一九年九月三十日此件与原本核对无异书 记 员  周婉倩?附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《公安机关办理行政案件程序规定》（2012修订）第二百三十三条经过调查，发现行政案件具有下列情形之一的，经公安派出所、县级公安机关办案部门或者出入境边防检查机关以上负责人批准，终止调查：（一）没有违法事实的；（二）违法行为已过追究时效的；（三）违法嫌疑人死亡的；（四）其他需要终止调查的情形。终止调查时，违法嫌疑人已被采取行政强制措施的，应当立即解除。