西 安 市 鄠 邑 区 人 民 法 院民  事  判  决  书                   (2018)陕0118民初3286号 原告（反诉被告）：西安翔健实业有限公司，住所地：西安市未央区。法定代表人：赵海青，系该公司董事长。委托诉讼代理人：邢富民，陕西迎旭律师事务所律师。委托诉讼代理人：**，男，1971年6月21日出生，汉族，系该公司副经理，住西安市未央区，身份证号码：610XXXXXXXXXXXXXXX。 被告（反诉原告）：西安市鄠邑区XX街道XX村XX村XX小组。诉讼代表人：蒲航，系该组组长。 委托诉讼代理人：刘家彬，西安市鄠邑区148法律服务所法律工作者。委托诉讼代理人：蒲泽林，男，1946年2月14日出生，汉族，农民，住西安市鄠邑区，身份证号码：610XXXXXXXXXXXXXXX。原告（反诉被告）西安翔健实业有限公司（以下简称翔健公司）与被告（反诉原告）西安市鄠邑区XX街道XX村XX村XX小组（XX村XX组）土地租赁合同纠纷一案，本院受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告翔健公司之委托诉讼代理人邢富民、XX村XX组之诉讼代表人蒲航及其委托诉讼代理人刘家彬、蒲泽林到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告翔健公司向本院提出诉讼请求：1、依法判令被告继续履行原、被告双方于2016年7月5日签订的土地租赁合同；2、依法判令被告给付违约金54万元；3、诉讼费由被告承担。事实和理由：2013年11月26日，鄠邑区殡葬管理所与原告达成《西户殡仪馆合作协议》，双方并于2013年11月28日达成补充协议。原告作为西户殡仪馆的中标投资人，该项目设计土地206亩。为了改善项目周边的环境原告与被告于2016年7月5日签订了《土地租赁合同》，由原告承包被告原窖厂地126亩，该土地的四址见合同，该土地的性质为非农业用地。租赁土地用途为：农业（种植养殖）及工业（建设办企业）生产；租赁期限为20年，自2016年7月5日起至2036年7月5日止；租金每亩每年2350元，分三年承租期、两年承租期循环承租，从第二个承租期及以后，土地租金每亩以期递增，递增率为每亩3%；原告对其租赁的土地有独立自主的经营权和收益权，所发生的一切债权债务由乙方独立享有和承担，与被告无关；原告有权在其租赁的土地上建设与合同约定有关的生产生活设施，被告及其村委会不得收取任何费用；原告有权在租赁期内对所有租赁的土地进行基本改造，对改造形成的资产如电网、水利、建设辅助设施等由乙方全部投入建设的，在租赁合同到期后，乙方将不需拆除......；违约金为每天3000元人民币，按6个月计算，由违约方向守约方支付；因被告违约导致原告损失或建设项目不能如期进行，被告须向原告支付违约金54万元，并退还原告所付的全额承包费及原告办理相关手续产生的费用与支出。该合同还约定了原、被告双方的其它权利及义务。原被告双方签订合同时，被告的村民代表亦在该合同上签名并按指印。双方签订合同后，原告按被告的要求将前三年的租金888300元汇至被告指定账户。自2016年7月至2018年6月，被告方组织本村村民三番五次阻挡原告，原告多次向鄠邑区公安分局沣京派出所报案，但并未制止被告的阻挡行为，致原告无法经营该土地至今。综上所述，为了维护原告的合法权益，现诉至人民法院，望依法判处。被告槐道村三组辩称，不同意原告诉请，原、被告于2016年7月5日签订的《土地租赁合同》，合同中明确约定土地用途为：农业（种植养殖）及工业（建设办企业）生产。但原告租赁该土地后，并未按照合同约定在租赁土地上进行农业种植养殖及工业生产，而是向租赁土地中倾倒建筑垃圾、生活垃圾及工程废料，造成严重环境污染、生态环境破坏，构成根本违约，被告作为该集体土地的所有权人，有权制止原告既违反合同约定，又侵害被告生产生活的侵权行为，综上，原告所述无事实依据，且对双方之间签订的《土地租赁合同》构成根本违约，恳请法院依法驳回原告的各项诉讼请求。本案在审理过程中，槐道村三组提出反诉请求：1.依法判令解除2016年7月5日反诉原告与反诉被告签订的《土地租赁合同》；2.依法判令反诉被告赔偿反诉原告因违约导致反诉原告各项损失及违约金共计1103000元（1.土方某某共计三个坑和北坎土：长40.5米*宽2.2米*深2米=178.2立方米；长132米*宽30.5米*深1.7米=6844立方米；长10.6米*宽10米*深1.6米=169.6立方米；北坎长176.5米*（1米土地预留+2.5米的路）*深5米=3088.75立方米，共计10280.55立方米，每立方米49元，10280.55立方米*49元=503746.95元，主张50万元；2.防止继续偷倒垃圾及偷挖纯净土看护费：2018年6月22日至2018年9月2日共计70天，每天24小时三班倒，每班3人每人每班100元，共计6.3万元；3.合同违约金54万。以上总计1103000元）；3.依法判令反诉被告将倾倒在租赁土地中的建筑垃圾、工程废料清理干净；4.反诉费由反诉被告承担。事实与理由：2016年7月5日，反诉原告与反诉被告签订的《土地租赁合同》，租赁面积126亩，租赁期限20年，土地用途：农业（种植、养殖）及工业（建设办企业）生产。反诉被告不按合同约定种植养殖及办企业生产，而是起土卖土，倾倒建筑垃圾和工程废料严重污染水源、破坏环境、改变土地用途，群众坚决要求解除合同并赔偿损失。反诉被告违约改变土地用途，起土卖土，倾倒建筑垃圾、工程废料，还嫌群众阻拦，反将反诉原告告至法院，为伸张正义，特提起反诉申请，请人民法院支持反诉原告的反诉请求。XX村XX组的反诉辩称：不同意反诉请求，不符合法律规定，反诉原告提出的反诉请求中第二项损失请求及违约金，反诉原告未明确损失及违约金各是多少。根据诉讼法第119条规定，诉讼请求必须明确。根据合同法第114条规定，损失及违约金只能请求一项，应让反诉原告明确要损失还是违约金。事实是反诉被告并未起土、卖土，倾倒的垃圾有倾倒垃圾的相关证件，反诉原告认为污染水源破坏环境没有依据，应鉴定过后才能认为是否污染。反诉被告并未改变土地用途，该土地原是窑厂已办理过起土证明，并非耕地。如果原是耕种用地，反诉原告已经将土地用途改变，这片地的用途明显是工矿用地。反诉原告已经承认了阻拦反诉被告的行为，故应驳回反诉原告的诉讼请求。本案庭审中，原告翔健公司围绕其诉讼请求依法提交了证据：1.原、被告于 2016年7月5日签订的土地租赁合同，证明该合同明确了原、被告就原砖厂土地的用途，就土地的面积及四址进行了约定，该合同对双方的权利及义务进行了约定；2.电子汇款凭证5张，证明原告已按合同指定将三年的租赁费汇入被告指定的账户，原告已按合同约定履行了义务；3.六方协议，证明六方就地界界定协议进行了约定；4.西户殡仪馆建筑垃圾处置回填证，证明对回填的地址、方某某、处置范围进行了明确。被告对原告提交的证据：对证据1的真实性无异议，对证明目的不予认可，根据合同第二条，原告倾倒建筑垃圾且数量达到了刑法规定的以上，且经镇区政府协商，保持现状无果。该土地用途为农业种植养殖、办企业生产，并没有让原告倾倒建筑垃圾；对证据2中收款人为张艳糠的汇款凭证予以认可；证据3与本案无关联性，只是对界址的约定；证据4与本案无关联性，只是倾倒证。被告槐道村三组提交证据：1.原、被告于 2016年7月5日签订的土地租赁合同，证明该土地的用途是种植及养殖，办企业生产。同时还证明了第五条第二款第三项规定甲方有权将乙方租用的土地进行监督；2. 马主任与被告翔健公司的代表谈话录音，证明2018年5月11日凌晨1时许原告倾倒垃圾三十余辆车，所倾倒垃圾为建筑垃圾，被告报警并将情况反映给镇政府，镇政府马主任到场进行了调解，该视频均反映出原告倾倒垃圾都是在凌晨偷偷倾倒，村民发现生活用水有黑色渣质。从视频中可以看出有三个大坑，有7千多立方的土被挖，引起了村民及政府的不满；3.录音，2018年6月28日夏镇长的讲话，证明因原告倒垃圾过多，群众闹事，镇上及公安机关都没有做最后的处理意见；4.十四张建筑垃圾照片，证明原告倾倒建筑垃圾；5.示意图；6.西安市户县人民政府文件，其中后附的附件表中证明涉案土地已经复垦，复垦时间为2017年11月3日；7.2018年6月2日转运合同。原告对被告提交的证据：对证据1的真实性予以认可，对证明目的不予认可，反诉原告所谈的合同中的第五条第二项，将农业用地变为工业用地简单，反之复杂。根据本案涉案物的情况也可以用于工业用地。工业用地本身就不能搞种植。损害土地资源不明确，证明目的不成立；对证据2的形式要件不符合法律规定，翔健公司的代表被告不能明确是谁，如何主张自己的观点，不能作为本案定案依据，且保安不是原告公司调的，是车队侯某某叫的。XX村XX组村民将车辆扣押，且将翔健公司工地负责人赵前程打伤至今未处理。村民是没有权利扣押车辆，车队进入场地内是因为翔健公司与车队签订了临时转运合同。将西户殡仪馆的三、四号骨灰堂集坑临时开挖土方堆放在我公司租赁的土地内作回填使用；对证据3没有听到过夏镇长的声音，对其真实性不予认可，真实性无法核实。证人需出庭经双方质证认证后才能确认，内容不能证明镇政府的处理结果，录音里夏镇长的讲话正好印证了被告挡车和断电的事实；对证据4照片，照片是谁拍的及时间都不清楚，不能证明原告倾倒建筑垃圾。合同中没有约定并不能倾倒垃圾，对真实性无法辨认，对证明目的不予认可；对证据5不予认可，我公司没有卖土的行为，不管作为耕种养殖均有起土的权利，被告应提供卖土的证据；对证据6我公司要求被告出具原件，该证据的关联性仅证明该土地在签订合同之前属于工矿用地，该函是在签订合同之后的，原告已经与被告签订合同，使用权在原告，此后发生的应由原告签字确认，对该文件的真实性予以认可；对证据7转运合同确系我公司与侯某某签订的，所有费用都是原告负担，对该证据的真实性、关联性及证明目的均予以认可。经双方当事人确认，本院对双方当事人没有争议的证据依法予以确认。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定的事实如下：2016年7月5日原、被告双方签订了《土地租赁合同》，合同中约定：“出租方：户县XX镇XX村XX组并加盖印章（以下简称“甲方”），承租方：西安翔健实业有限公司并加盖印章（以下简称“乙方”），......第一条 土地位置与面积，甲方同意将XX镇XX村XX组原砖厂场地126亩合法承包给乙方经营。总面积84042平方米，四周界限方位如下：东起：东邻东牙道村界至XX村XX路XX.XX米，西至：XX村XX路XX村界278.50米，北起：东西三号路至西户殡仪馆界342.50米，南至：西户殡仪馆至东西三号路界336.00米。......第二条 土地用途和承包形式，土地用途：农业（种植养殖）及工业（建设办企业）生产，承包形式：租赁承包经营。第三条 租赁期限，租赁期限为20年，自2016年7月5日起至2036年7月5日止，租赁期限内土地经营使用权属乙方，土地所有权属甲方所有。第四条 租赁费用和支付方式，租赁费用：本合同项下土地租金为每年每亩2350元，分三年承租期、两年承租期循环承租，从第二个承租期及以后，土地租金每亩以期递增，递增率为每亩3%。合同经甲乙双方签字盖章并确认土地面积后5个工作日内向乙方一次性支付一期三年租金： 888300.00元（捌拾捌万捌仟叁佰元整）。甲方账号：开户行：户县联社五XX社XX社，账号：2701091801109000820721。第五条 甲乙双方的权利和义务，（一）甲方的权利和义务，1、甲方对所租土地拥有所有权，乙方取得土地承包经营权。乙方在承租地做规划建设时，必须符合国家法律法规的相关规定，否则发生的一切后果，乙方应自行承担，甲方不承担任何责任。2、甲方有权对乙方租用的土地使用进行监督，保证土地按照合同约定的用途合理利用。3、甲方有权制止乙方在具体实施的过程中，严重损害土地资源和其他资产的行为。......7、乙方应保护自然资源，合理利用土地，不得污染所在村的水源等对村民生活的污染。乙方没有权利对外卖土（按照设计规划要求的回填或转运除外），必须在该地块内。......第七条 违约责任，1、因变更或解除本合同使一方遭受损失的，除依法可免除责任外，应由责任方负责赔偿。2、本合同违约金为每天3000元人民币，按6个月计算，由违约方向守约方支付。3、因甲方违约导致乙方损失或将设项目不能如期进行，甲方须向乙方支付违约金54万元，并退还乙方所付的全额承包费用及乙方办理相关手续产生的费用与支出；因乙方违约导致甲方租金损失，甲方不予退还乙方已缴纳的承包费，因双方当事人过错导致合同解除，应当分别承担相应的违约责任。......第十条 合同的生效，本合同经甲、乙双方签章后生效。......甲方法人：（签章）张艳糠签名及捺印，甲方代表：（签章）蒲东胜、周俊敏、山森林、蒲向理签名及捺印，乙方法人：（签章）西安翔健实业有限公司公章，乙方代表：（签章）沈平安签字及捺印，监证机关（槐道村村委会）：户县五竹镇槐道村村民委员会盖章，2016年07月05日。附页：第一承租期：2016年7月至2019年7月 2350.00元×126亩=888300.00元（注：2016年7月至2019年7月，3年×2350.00元每年每亩×126亩=888300.00元）”后原告于2016年5月13日向收款人户名为户县五竹镇人民政府专项资金，收款人账号102854694061付款348330元，摘要：征地款；于2016年5月14日向收款人户名为户县五竹镇人民政府专项资金，收款人账号102854694061付款240000元，摘要：征地款；于2016年7月11日向收款人户名为张艳糠，收款人账号2701091801109000820721付款400000元，摘要：征地款；于2016年7月22日向收款人户名为张艳糠，收款人账号2701091801109000820721付款400000元，摘要：征地款；于2016年10月17日向收款人户名为张艳糠，收款人账号2701091801109000820721付款38300元，摘要：征地款。XX村XX组XX组长，五次汇款中以张艳糠个人名义收取三次土地承包费合计838300元。按双方签订合同内容的约定，被告有权对原告租用土地使用进行监督，被告在监管期间，发现原告起土卖土，向所租用土地内大量倾倒建筑垃圾、生活垃圾及工程废料，造成环境严重污染、生态环境破坏，乃至影响村民政策生产生活，进而对原告的这一行为进行阻挡。2018年6月22日，双方因倾倒垃圾再次发生纠纷，原告以被告村组村民阻挡，致其无法继续履行合同为由，持前述理由诉至本院，请求：1、依法判令被告继续履行原、被告双方于2016年7月5日签订的土地租赁合同；2.依法判令被告给付违约金54万元；3.诉讼费由被告承担。审理中，被告辩称原告未按合同约定种植养殖及办企业生产，而是起土卖土，倾倒建筑垃圾和工程废料严重污染水源、破坏环境，改变土地用途而阻挡原告，且提出反诉：1.依法判令解除2016年7月5日反诉原告与反诉被告签订的《土地租赁合同》；2.依法判令反诉被告赔偿反诉原告因违约导致反诉原告各项损失及违约金共计1103000元（1.土方某某共计三个坑和北坎土：长40.5米*宽2.2米*深2米=178.2立方米；长132米*宽30.5米*深1.7米=6844立方米；长10.6米*宽10米*深1.6米=169.6立方米；北坎长176.5米*（1米土地预留+2.5米的路）*深5米=3088.75立方米，共计10280.55立方米，每立方米49元。10280.55立方米*49元=503746.95元，主张50万元；2.防止继续偷到垃圾及偷挖纯净土看护费：2018年6月22日至2018年9月2日共计70天，每天24小时三班倒，每班3人每人每班100元，共计6.3万元；3.合同违约金54万。以上总计1103000元）；3.依法判令反诉被告将倾倒在租赁土地中的建筑垃圾、工程废料清理干净；4.反诉费由反诉被告承担。反诉原告交纳了反诉费用。反诉被告针对反诉原告的诉求则称并没有起土卖土，倾倒垃圾有倾倒垃圾的相关证件，反诉原告认为污染环境并没有依据，且未改变土地用途，反诉原告已经将土地用途改变，该片土地是工矿用地，故应驳回反诉原告的反诉请求。经本院现场勘察，该租赁土地内确有大量的瓦片、砖块、残碎建筑楼板以及九辆车（装满垃圾工程车5辆、装载机2辆、刮平车1辆、碾路机1辆），该9辆车均被村民以其向租赁土地内倾倒垃圾、起土等行为以及其他事项为由而被阻挡并扣留，该纠纷已另诉处理。结合被告提供的视频资料及多组照片与本院勘察的情况一致。因双方各持己见，致本案调解无效。本院认为，原、被告自愿签订的土地租赁合同，并不违反法律规定，依法有效，应予确认；合同中明确约定土地用途为农业（种植养殖）及工业（建设办企业）生产，而自合同签订后，原告未按合同约定使用该租赁土地，向租赁土地内倾倒大量的瓦片、砖块、残碎建筑楼板等废弃垃圾，其擅自变更土地用途，已构成违约。原告现要求继续履行合同，显然合同目的已无法实现，被告依约提出解除合同，过错在于原告，故对原告要求继续履行合同之请求，本院不予支持。由于原告已构成违约，故对原告要求被告给付违约金540000元，不予支持。反诉原告以反诉被告改变土地用途要求解除合同，依法有据，应予支持。反诉原告要求反诉被告赔偿对租赁土地内起土卖土的损失500000元，反诉被告对所起土的坑壕及土的去向未能作出合理解释，故对该项损失应予赔偿，因反诉原告同时又主张违约金540000元，根据《中华人民共和国共和国合同法》第一百一十四条第一款之规定：“当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。”二者不能同时主张，对反诉原告要求反诉被告按合同约定给付违约金540000元之请求，依法应予支持，对要求赔偿损失500000元之请求不予支持，对反诉原告要求给付63000元之看守费，没有法律依据，不予支持。由于反诉被告改变土地用途，擅自改变、毁损土地原有状态，故对其违反合同约定所实施的行为应承担一定的法律责任，对反诉原告要求反诉被告清理倾倒垃圾之请求，亦依法应予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条第（四）项、第九十七条、第一百一十四条第一款之规定，判决如下：一、原告西安翔健实业有限公司与被告西安市鄠邑区XX街道XX村XX村XX小组于2016年7月5日签订的《土地租赁合同》依法予以解除；二、反诉被告西安翔健实业有限公司于判决生效后30日内给付反诉原告西安市鄠邑区XX街道XX村XX村XX小组违约金540000元；三、反诉被告西安翔健实业有限公司于判决生效后60日内将倾倒在反诉原告西安市鄠邑区XX街道XX村XX村XX小组租赁土地内的垃圾清理完毕，如反诉被告逾期未清理，由反诉原告自行清理，清理费用由反诉被告承担；四、驳回原告西安翔健实业有限公司的诉讼请求；五、驳回反诉原告西安市鄠邑区XX街道XX村XX村XX小组其余诉讼请求。如果未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案案件受理费53250元，由原告西安翔健实业有限公司负担；反诉费用28160元，由原、被告各半负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安市中级人民法院。   审 判 长  赵  燕人民陪审员  吴宏录人民陪审员   苏  茹 二〇一九年九月二十七日 书 记 员  张棉棉 1