江苏省无锡市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)苏02行初32号 原告埃迪集团（远东）发展有限公司，住所地澳门特别行政区林茂海边大马路海擎天第******。 委托代理人石得根，男，澳门特别行政区居民。 被告无锡市利用外资管理委员会，，住所地无锡市新金匮路**市民中心**** 委托代理人李荣华，江苏海辉律师事务所律师。 原告埃迪集团（远东）发展有限公司（以下简称埃迪公司）诉被告无锡市利用外资管理委员会（以下简称无锡外资委）政府信息公开一案，本院于2019年3月19日立案受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原告埃迪公司诉称：原告是中外合资企业，外商投资者是实际唯一出资人，占70%控股。在2009年2月12日向被告提交一份澳埃信公申（2019）04号《信息公开申请书》(以下简称《申请书》)，内容如下：依法公开无锡外资委在2007年12月18日作出【锡外管委审三（2007）213号】《关于同意“无锡埃迪房地产开发有限公司（以下简称无锡埃迪房产公司）”进行特别清算的批复》（以下简称213号《特别清算批复》，不依法在法定期限内通报公司登记管理行政机关——无锡市工商行政管理局的依据具体信息内容。被告在2019年2月27日作出《政府信息公开答复函》(以下简称《答复函》)，对原告提出第1、3、4项信息公开“不属于政府信息公开范围”的答复，根据《政府信息公开条例》第十条第（七）项规定：“县级以上各级人民政府及其部门应当依照本条例第九条规定，在各自职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况”以及根据《中华人民共和国公司法》第一百八十九条规定：“公司清算结束后，清算组应当制作清算报告、报股东会、股东大会或者人民法院确认，并报送公司登记机关，申请注销公司登记，公告公司终止。” 被告的“不属于政府信息公开范围”答复无法律根据和事实依据，违反《政府信息公开条例》第十条第（七）项规定，是推诿拒绝公开，侵犯了原告合法权益，请求依法判令被告公开原告所申请的信息内容。 原告埃迪公司向本院提供了下列证据：1.《申请书》；2.《答复函》；3.埃迪公司商业登记材料；4.213号《特别清算批复》。 被告无锡外资委辩称：一、答辩人作出的《答复函》适用法律正确。原告在《申请书》内共提出了四项要求。其中，第1、3、4项，原告表达的意思为“当时被告为什么不依法将213号《特别清算批复》通报给无锡市工商行政管理局？”“特别清算委员会法定期限是多少？”“是否已完成清算程序？”“无锡埃迪房产公司主体资格应以哪一行政机关的决定为准？”答辩人认为，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，原告提出的上述内容属于质疑、咨询性质，不属于政府信息。而且第2项内容，关于特别清算委员会联系方式和地址，这也不是政府信息，答辩人答复称向当时组建特别清算委员会的胡埭镇街道办事处联系，并将联系方式公开，答复并无不当。二、答辩人政府信息公开答复程序正当。无锡外资委于2019年2月20日收到埃迪集团一份落款日期为2019年2月12日的《申请书》，于同年2月27日在法定期限内作出了《答复函》，并送达原告，程序正当。综上所述，请求法院裁定驳回原告起诉或依法判决驳回原告的诉讼请求。 被告无锡外资委向本院提供了下列证据：1.《申请书》及邮寄凭证；2.《答复函》及特快专递凭证。 经审理查明，埃迪公司为澳门特别行政区政府登记的法人，登记编号为19663so,法人住所为澳门林茂海边大马路海擎天第*座*楼*座。无锡埃迪房产公司住所地为无锡市胡埭镇，法定代表人为石得根，于1992年9月12日成立，企业类型为有限责任公司（台、港、澳与境内合资），企业状态为在业，从事房地产开发、建设和经营。 2019年2月12日，埃迪公司向无锡外资委邮寄《申请书》，主要内容载明:“1.依法公开213号《特别清算批复》不依法在法定期限内通报公司登记管理行政机关——无锡市工商行政管理局的依据具体信息内容。2.依法公开有关无锡埃迪房产公司“特别清算委员会”未“完成清算程序”，则其联系方式和地址的具体信息内容。3.依法公开有关无锡埃迪房产公司“特别清算委员会”法定期限是多少？是否已“完成清算程序”的具体信息内容。4.依法公开有关无锡埃迪房产公司主体资格应以哪一行政机关决定为准的具体信息内容？”。 无锡外资委收到《申请书》后，于2019年2月27日向埃迪公司作出《答复函》，主要内容载明：“《申请书》所涉四项内容，其中，第1、3、4项申请内容，不属于政府信息公开范围。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。原告提出的第1、3、4项内容属于质疑、咨询性质，不属于政府信息。第2项内容，特别清算委员会联系方式和地址，请向无锡市胡埭镇人民政府查询，镇政府地址为胡埭镇振胡路2号，联系电话为0510-8559****。”埃迪公司不服该《答复函》，诉至本院。 另查明，自2018年8月下旬至今，埃迪公司作为原告至本院起诉无锡市人民政府、无锡外资委、无锡市商务局等行政机关或机构的政府信息公开行政诉讼已经累计达39起案件。该39起案件中，本院于2019年5月29日作出（2018）苏02行初80号行政裁定书，驳回了埃迪公司的起诉；埃迪公司不服上诉，江苏省高级人民法院于2019年8月28日作出（2019）苏行终1082号行政裁定书，驳回上诉，维持原裁定。上述两份行政裁定书已生效。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008年5月1日施行）第一条规定，为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，制定本条例。其立法本意是保护我国公民、法人和其他组织的知情权，提高政府工作的透明度。故境外的外国公民、法人和其他组织以及予以参照的澳门特别行政区居民、法人或其他组织，向行政机关提出的政府信息公开申请，行政机关不予受理，由此引发的相关诉讼，亦不属于行政诉讼的受案范围。本案中，埃迪公司为澳门特别行政区政府登记的法人，因其申请政府信息公开而对无锡外资委作出的《答复函》不服诉至法院，亦应不属于行政诉讼的受案范围。因此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款第四项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项、第三款的规定，裁定如下: 驳回原告埃迪公司的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审判长 马 云 审判员 彭国顺 审判员 何 薇 二〇一九年九月十六日 书记员 黄玉卿 本案援引法律条款 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。