辽阳市白塔区人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）辽1002民初2501号 原告：辽阳市白塔区房屋征收中心，住所地：辽阳市东顺城路64—25号。 法定代表人：张悦，系该中心主任。 委托代理人：李振东，辽宁弘旨律师事务所律师。 被告：辽阳方宏房屋开发有限公司，住所地：辽阳市白塔区东红星小区新华路**团3—4#。 法定代表人：吴新龙，系公司经理。 被告：吴新龙，男，1966年2月9日出生，满族，住辽阳市文圣区。 被告辽阳方宏房屋开发有限公司、吴新龙共同委托代理人：廉昊、庞莹，辽宁跃重律师事务所律师。 被告：刘东，男，1968年10月3日出生，汉族，住辽阳市文圣区。 委托代理人：李海霞，辽宁董淑萍律师事务所律师。 被告：马殿芳，男，1965年8月21日出生，汉族，住辽宁省灯塔市。 委托代理人：兰世平，辽宁襄平律师事务所律师。 被告：于宏志，男，1977年1月17日出生，汉族，住北京市东城区。 委托代理人：王海文，辽宁泽人律师事务所律师。 第三人：孙文明，男，1974年7月6日出生，汉族，辽宁大型钢管厂工人，住辽阳市白塔区。 原告辽阳市白塔区房屋征收中心与被告辽阳方宏房屋开发有限公司（以下称“方宏公司”）、吴新龙、刘东、马殿芳、于宏志，第三人孙文明合同纠纷一案，于2019年8月7日向本院提起诉讼。本案现已审理终结。 原告辽阳市白塔区房屋征收中心诉称：2009年初，辽阳市文圣区政府依据《辽阳市城市房屋拆迁管理办法》（辽阳市人民政府令第106号）和市建委[2009]年19号文件，启动“新华路北五组团地块旧城区改造项目”。被告方宏公司竞得该项目地块开发权，由其进行开发建设。辽阳市文圣区（后区划调整为白塔区）政府开展拆迁工作，拆迁后安置房屋由被告方宏公司开发建设并交付。本案第三人所有的房屋位于，《房屋所有权证》编号为30311303,建筑面积53.79平方米，座落在“新华路北五组团地块旧城区改造项目”拆迁范围内。2012年6月26日，在土地挂牌出让前，被告方宏公司向辽阳市白塔区政府承诺：由于该地块挂牌出让所产生的一切问题，均由我公司承担并解决，并承担一切法律责任。被告刘东于同日出具《担保书》,自愿为被告方宏公司进行担保，并承诺如被告方宏公司不履行承诺的相关内容，由其本人全部负责并解决。2013年6月，被告方宏公司竞得北五组团土地开发权，2013年9月12日出具的《承诺书》内容，对该地块自2011年4月开始的征收补偿工作予以兜底，其中含地上物补偿、服务费、被征收人租房费等一切费用均由其承担。2014年1月9日，原告与被告方宏公司签订《房屋征收兜底协议书》，约定原告负责征收范围内房屋及地上附属物的征收工作，向乙方交付净地。被告方宏公司负责居民征收补偿及强制执行后所需的全部资金，负责前期拆迁未予补偿费用，负责所有被征收户到期未能回迁的租房费并负责资金兜底。基于以上被告方的承诺，原告于2014年2月27日同第三人签订了《房屋征收补偿安置非租赁房屋产权调换协议书》。协议书约定：乙方（第三人）将位于太子河乡五组53.79平方米砖混住宅调换成座落在北五组团地块上商品房260平方米(要求两户90平、一户80平方米)，其中217.62平方米为还建面积，42.38平方米为扩大面积（折价149520元从第三人地上物货币补偿中予以扣除）；第三人自行解决过度用房，过渡期限内，临时安置补助费按每月每平方米12.00元计算，先发24个月临时安置补助费，回迁时按实际发生额多退少补。第八条第4项约定，因甲方（原告）延长过渡期限的，自逾期之月起按原标准的1.5倍支付临时安置补助费。协议签订后，第三人按照约定按时搬迁，履行了合同义务。而被告方宏公司却并没有在约定的期限内履行交房义务，临时安置补助费从2014年2月27日起发放至2016年2月27日，此后的临时安置补助费没有发放，截至2019年2月28日，被告方宏公司尚欠第三人临时安置补助费34855.92元。原告与第三人多次找各被告协商，要求被告交付房屋并支付安置费用，但被告方至今未给解决。原告认为：原告与被告方宏公司之间签订《房屋征收兜底协议》依法成立,具有法律效力，双方均应按照约定履行。原告按照约定已同第三人签订《房屋征收补偿安置协议》，完成征收工作。但被告方宏公司未能依照《房屋征收兜底协议》履行安置义务，已经构成违约，导致原告与第三人签订的《房屋征收补偿安置协议》无法履行，故原告要求被告方宏公司履行承诺。被告方宏公司系被告吴新龙开办的自然人独资公司，依据公司法第63条之规定，被告吴新龙不能证明公司财产独立于自己的财产的，应当对被告方宏公司的债务承担连带责任。被告刘东作为担保人，出具承诺，依据担保法第18条之规定，应对被告方宏公司的行为承担连带责任。另悉，被告方宏公司在取得该地块开发权后，以股权转让、联合开发等手段，变相将该项目房屋开发利益转移给被告马殿芳、于宏志和吴新龙。同时，不顾及回迁安置需求，擅自将该项目所建商品房向社会公众出售，导致原告回迁严重超期至今，被告马殿芳、于宏志作为公司的原股东，依据公司法第20条之规定，应对被告方宏公司的债务承担连带责任。综上，原告依据《合同法》及《民事诉讼法》相关规定提起诉讼，请求依法判令被告辽阳方宏房屋开发有限公司立即交付原告座落在辽阳市白塔区团地块上建筑面积为260平方米的产权调换房屋（要求两户90平方米、一户80平方米）；如若不能按要求交付上述商品房，则应按照同类地块商品房市场价值支付相应货币；判令被告辽阳方宏房屋开发有限公司按照协议约定的每月每平方米12元的1.5倍计算标准，支付给原告从2016年2月28日起至安置完毕或者给付相应货币之日止的临时安置补助费(截至2019年2月28日尚欠临时安置补助费34855.92元）；判令被告吴新龙、刘东、马殿芳、于宏志对上述诉请承担连带责任。 本院认为，本案中原告辽阳市白塔区房屋征收中心以被告辽阳方宏房屋开发有限公司违反《关于新华路北五组团地块征地项目房屋征收兜底协议书》的约定为由提起诉讼，请求判令交付商品房和支付临时安置补助费，故应依据《关于新华路北五组团地块征地项目房屋征收兜底协议书》的性质确定原告提起的本案诉讼是否属于受理民事诉讼的范围。按照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十一条第一款的规定，行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政诉讼法规定的行政协议。案涉《关于新华路北五组团地块征地项目房屋征收兜底协议书》系辽阳市白塔区房屋征收中心为组织开发建设旧城区改造项目在法定职责范围内与辽阳方宏房屋开发有限公司签订的协议。协议约定双方的权利义务为：辽阳市白塔区房屋征收中心负责征收范围内房屋及地上附属物的征收工作，向辽阳方宏房屋开发有限公司交付净地；辽阳方宏房屋开发有限公司负责提供及办理该地块规划、建设等相关手续，负责居民征收补偿及强制执行后所需的全部资金，负责前期拆迁未予补偿费用，负责所有被征收户到期未能回迁的租房费，并负责资金兜底。《关于新华路北五组团地块征地项目房屋征收兜底协议书》中约定的并非《中华人民共和国合同法》调整的民事权利义务关系，而是行政法上的权利义务关系，《关于新华路北五组团地块征地项目房屋征收兜底协议书》属于行政诉讼法规定的行政协议，辽阳市白塔区房屋征收中心的起诉不属于人民法院受理民事诉讼的范围，不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定的起诉条件。 依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十四条、第一百五十四条之规定，裁定如下： 驳回原告辽阳市白塔区房屋征收中心的起诉。 已收取的案件受理费5974.00元，退还给原告辽阳市白塔区房屋征收中心。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省辽阳市中级人民法院。 审 判 长  刘明贺 人民陪审员  李传海 人民陪审员  刘 琦 二〇一九年九月三十日 书 记 员  刘美君 附录 本裁定所依据的相关法律 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十九条起诉必须符合下列条件： （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实、理由； （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理： （一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼； （二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁； （三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决； （四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉； （五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外； （六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理； （七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。 第一百五十四条裁定适用于下列范围： （一）不予受理； （二）对管辖权有异议的； （三）驳回起诉； （四）保全和先予执行； （五）准许或者不准许撤诉； （六）中止或者终结诉讼； （七）补正判决书中的笔误； （八）中止或者终结执行； （九）撤销或者不予执行仲裁裁决； （十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书； （十一）其他需要裁定解决的事项。 对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。