河北省南皮县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀0927行初5号 原告:高清旺，男，1964年4月4日出生，汉族，住南皮县， 委托诉讼代理人：孟祥栋，河北孟祥栋律师事务所律师。 被告：南皮县市场监督管理局 法定代表人：孙文岳，局长。 地址：南皮县 统一社会信用代码：11130927MB0Q40970X。 委托诉讼代理人：尹晓兰，1978年12月10日出生，该单位法规股股长。 被告：南皮县行政审批局 法定代表人：谢华亭，局长。 地址：南皮县 统一社会信用代码：111309270010220925 委托诉讼代理人：高猛，河北傲宇律师事务所律师。 王跃琴，女，该单位副局长。 第三人：河北华腾机械设备制造有限公司（未到庭） 法定代表人：刘连新，执行董事 委托诉讼代理人：祁梦伟，该公司会计。（未到庭） 原告高清旺（高青旺）请求撤销被告南皮县市场监督管理局、南皮县行政审批局为第三人河北华腾机械设备制造有限公司设立登记股东资格认定的具体行政行为一案，于2019年1月24日向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月24日立案后，依法组成合议庭，于2019年8月13日公开开庭审理了本案。原告高清旺（高青旺）及其诉讼代理人、被告南皮县市场监督管理局、被告南皮县行政审批局及二被告委托诉讼代理人均到庭参加了诉讼，第三人经合法传唤拒不到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告高清旺（高青旺）诉称：1、依法撤销被告将原告登记为第三人股东的行政行为。2、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告从未与他人成立过河北华腾机械设备制造有限公司，更不是该公司的股东。现在听闻被告将原告登记成为了第三人河北华腾机械设备制造有限公司的股东。被告的行为严重侵害了原告的合法权益。为此，特诉至贵院请求依法支持原告的诉讼请求。开庭后，原告向本院提出申请，自愿承担本案的诉讼费与鉴定费。 原告高清旺（高青旺）向本院提交了以下证据：司法鉴定意见书一份。原告委托本院对本人签字笔迹真伪进行的鉴定，本院接受原被告的委托，由法大法庭科学技术鉴定研究所进行了鉴定，该所出具了法大【2019】物鉴字第298号司法鉴定意见书一份。鉴定意见为：检材1-7中的“高青旺”签名与样本中的“高清旺”签名不是同一人书写。 被告南皮县市场监督管理局辩称：2017年，根据《南皮县人民政府办公室关于印发《南皮县行政审批局主要职责内设机构和人员编制规定》的通知》（南政办字【2017】87号）、《南皮县人民政府关于向县行政审批局划转第一批行政许可事项的通知》（南证字【2017】35号）精神，南皮县市场监督管理局原行使的企业设立、变更、注销等12项行政许可职责划转至南皮县行政审批局。根据《行政诉讼法》第二十六条第六款：行政机关被撤销或职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。因此，我局不应作为被答辩人请求撤销将其登记为第三人股东的行政行为一案的被告。 被告南皮县市场监督管理局提供2份文件：1、《南皮县人民政府办公室关于印发《南皮县行政审批局主要职责内设机构和人员编制规定》的通知》（南政办字【2017】87号）；2、《南皮县人民政府关于向县行政审批局划转第一批行政许可事项的通知》（南证字【2017】35号）。 被告南皮县行政审批局辩称：1、南皮县行政审批局不是适格的被告。首先，河北华腾机械设备制造有限公司设立及变更行政行为由原南皮县工商行政管理局于2007年做出，而被告南皮县行政审批局于2017年4月份才设立；其次，被答辩人应首先就设立或变更之民事行为进行民事权利或侵权确认后，再依据民事判决书向审批部门提出申请;2、被答辩人申请许可时提交材料真实，有效，办理程序合法，该行政行为合法有效，应当驳回被答辩人的诉讼请求。2007年，被答辩人参与设立河北华腾机械设备制造有限公司，并委托该公司法定代表人前往现场办理设立及变更事宜，所提交设立材料(公司设立登记申请书、公司股东名录、公司董事、监事、经理情况表、公司法定代表人登记表、指定代表或者共同委托代理人的证明、审计报告、公司章程、刘连新股东身份证明表、高清旺股东身份证明表、股东会决议、法定代表人任职证明、经理任职证明、监事任职证明、企业名称预先核准通知书、土地租赁协议)及变更材料(资料包括:公司备案申请表、指定代表或者共同委托代理人的证明、章程修正案、关于同意股权转让的股东会决议、股权转让协议书、股权转让后的新股东会决议、监事任职证明、股东尹桂芬身份证明表、尹桂芬股东身份证明、董事会成员、监事会成员及经理情况表、股东出资情况表、企业法人营业执照)，所提供相关文件均有本案原告签字，经办人提交的申请材料齐全、符合法定形式，审批机关当场作出行政许可决定合法有效;且根据另案查明事实，被答辩人是明知河北华腾机械设备制造有限公司设立及变更行为。3、被告的诉讼行为己经超过诉讼时效。行政诉讼的法律时效为6个月，设立登记的行政行为作出时间为2007年1月11日，变更登记的行政行为作出时间为2007年11月12日，行政行为作出时间至今己经达到11年之久，早已超过法律规定的六个月之诉讼时效。综上所述，河北华腾机械设备制造有限公司设立申请资料齐全，程序合法，应当驳回被答辩人之诉讼请求。 被告南皮县行政审批局向本院提交了以下证据：1、2017年1月11日第三人河北华腾机械设备制造有限公司设立登记申请材料：包括公司设立登记申请书、公司股东名录（包括刘连新、高青旺）、公司董事、监事、经理情况（高青旺任监事。刘连新任执行董事、经理。），共同委托代理人的证明、公司章程、股东身份证明表、第一次股东会会议、法定代表人任职证明、经理任职证明、监事任职证明、土地租赁协议，以上均有股东刘连新、高青旺签字。企业名称预先核准通知书，核准日期2006年11月9日。2、2007年11月12日第三人提交公司章程修正备案申请材料，股东由原来高清旺变更为尹桂芬，完成股权变更登记备案。3、泊头市人民法院出具了（2018）冀0981执1362号执行裁定书；4、行政审批机关作出河北华腾机械设备制造有限公司设立及变更所依据的规范性文件；2006年1月1日施行的《中华人民共和国登记管理条例》，2004年7月1日施行的国家市场监督管理总局《企业登记程序规定》，国家市场监督管理总局《内资企业登记表格和内资企业登记申请提交材料规范》工商企字【2005】第199号。 经庭审质证，1、对鉴定结论双方无异议。2、被告是否适格？原告辩称被告提交的两份政府文件证明被告行政审批局继受了原南皮县工商行政管理局承担的公司设立、变更、注销等公司登记的行政职能，是适格被告。被告南皮县市场监督管理局（原南皮县工商行政管理局）否认自己是适格被告。3、诉讼时效是否超过。原告辩称：我们自收到泊头市人民法院2018冀0981执1362号民事裁定书（该裁定书的时间为2019年1月14日，该裁定书主要内容为以原告系第三人股东抽逃注册资金为由，将原告列为被执行人。）才获知原告被登记为了第三人的股东，才知道自己权利受到侵害，于是在2019年1月28日向南皮县人民法院提起行政诉讼，因此诉讼时效未经过。被告南皮县行政审批局辩称“原告主张的行政行为设立于2007年1月份，至今已到11年之久，已经超过了法律规定的诉讼时效。4、第一被告为第三人河北华腾机械设备制造有限公司作出公司设立登记行政行为是否合法有效？原告辩称“对涉及有高清旺三字字的所有文件不具有真实性合法性，其他文件我方不知情，不予质评”。被告辩称关于华腾公司的设立，被告依据合法有效的法律规定及华腾公司提交的真实材料而做出的行为合法有效，没有侵犯原告的合法权益。 本院对上述证据认证如下：1、对被告提交的两份政府文件原被告均无异议，本院对其真实性合法性予以认可。2、原告提交的泊头市人民法院2018冀0981执1362号民事裁定书，本院对其真实性予以认可。3、因原、被告对鉴定结论均认可，本院对司法鉴定意见书予以认可。 经审理查明，第三人河北华腾机械设备制造有限公司于2007年1月11日设立登记，登记股东名录包括刘连新、高清旺。2007年11月12日第三人申请对公司章程进行修正并进行了备案登记，股东由高清旺（高青旺）变更为尹桂芬，并签订了股权转让协议书。2019年1月14日泊头市人民法院出具了（2018）冀0981执1362号执行裁定书，认定被执行人刘连新、高清旺在注册资金不实范围内对申请执行人赵占锋承担连带清偿责任。原告高清旺（高青旺）不服被告南皮县市场监督管理局、南皮县行政审批局作出的行政审批行为，于2019年1月24日向本院提起行政诉讼。原告申请做笔迹鉴定，经委托法大法庭科学技术鉴定研究所出具的司法鉴定意见书一份，法大【2019】物鉴字第298号。鉴定意见为：检材1-7中的“高青旺”签名与样本中的“高清旺”签名不是同一人书写。 本院认为，本案系请求撤销原告股东资格认定的具体行政行为。针对被告是否适格问题，根据《行政诉讼法》第二十六条第六款：行政机关被撤销或职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。被告南皮县市场监督管理局系最初行政行为作出单位，后来由于机构改革，其部分职能由行政审批局承担，根据法律规定，二被告系适格被告。针对诉讼时效是否超过，根据行政诉讼法四十六条之规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，原告称自接到泊头市人民法院出具的（2018）冀0981执1362号执行裁定书才知道被冒名成为股东，且二被告未提供原告对此事情早已知晓的相关证据，本院认定从原告收到该裁定书之日起原告才对此事情知晓，才能开始计算诉讼时效，因泊头市人民法院（2018）冀0981执1362号执行裁定书作出的时间为2019年1月14日，因此诉讼时效未超过，其依法可以提出行政诉讼。针对公司设立登记程序是否合法，本院根据《中华人民共和国公司法》的相关规定，工商登记部门对设立公司时提交的文件以形式审查为主，第三人提供河北华腾机械设备制造有限公司提供的公司设立登记材料及章程修改备案材料形式上符合公司设立及章程修改的规定，材料齐全，被告批准设立河北华腾机械设备制造有限公司程序合法，河北华腾机械设备制造有限公司依法有效成立。原告称对第三人河北华腾机械设备制造有限公司设立并不知情，其签字系伪造，其提供了法大法庭科学技术鉴定研究所出具的司法鉴定意见书法大【2019】物鉴字第298号鉴定意见作为依据，且被告、第三人均未提供任何证据证明原告高清旺（高青旺）对设立公司的事情是知情的，或者有默许或者进行过追认，因此本院对股东高清旺（高青旺）的股东资格被伪造的事实予以确认。 依照《行政诉讼法》第七十条的规定，判决如下： 撤销被告对第三人河北华腾机械设备制造有限公司设立登记中对股东高清旺（高青旺）资格的确认。 案件受理费50元，由原告承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向沧州市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省沧州市中级人民法院。 审 判 员  石国庆 审 判 员  杨志杰 人民陪审员  逯 敏 二〇一九年九月十八日 书 记 员  刘 帅