包头市九原区人民法院行政判决书（2019）内0207行初53号原告周某，公民身份号码×××。委托代理人杜某，公民身份号码×××，现住内蒙古自治区包头市，原告周某母亲。委托代理人张某，内蒙古济通律师事务所律师。被告包头市公安局东河区分局，组织机构代码01153XXXX。法定代表人王某，该分局局长（未到庭）。委托代理人杨某。委托代理人刘某。被告包头市公安局，统一社会信用代码。法定代表人卜某，该局局长（未到庭）。委托代理人齐某。原告周某诉被告包头市公安局东河区分局、包头市公安局撤销强制隔离戒毒决定及行政复议决定一案，于2019年5月10日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2019年5月14日依法向被告包头市公安局东河区分局、包头市公安局送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、证据材料等。本院依法组成合议庭，于2019年7月17日公开开庭审理了本案。原告周某的委托代理人杜某、张某，被告包头市公安局东河区分局的委托代理人杨某、刘某，被告包头市公安局的委托代理人齐某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告包头市公安局东河区分局于2019年2月22日根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（四）项、第四十七条第一款之规定作出包公东（）强戒决字[2019]34号《强制隔离戒毒决定书》，认为2019年2月21日，公安机关对原告周某的毛发进行了检测，通过荧光免疫层析法检测，结果为吗啡阳性。决定对原告周某强制隔离戒毒二年（自2019年3月9日至2021年3月8日）。原告周某不服上述强制隔离戒毒决定书向被告包头市公安局申请行政复议，被告包头市公安局于2019年4月29日作出包公复决字[2019]第17号《行政复议决定书》，认为被告包头市公安局东河区分局认定原告周某吸食毒品的行为，事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，处罚适当，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持被告包头市公安局东河区分局的强制隔离戒毒决定。原告周某诉称，2019年2月21日，包头市公安局沙尔沁派出所常规传唤原告，到了派出所后，对原告的毛发进行了检测，结果显示吗啡阳性，从而认定原告吸食了毒品，并作出了强制隔离戒毒决定。该决定作的极其草率，且没有法律依据。后原告向被告包头市公安局申请复议，复议机关维持了原行政行为。原告已经向派出所说明，当时食用了一种感冒药，里面含有微量吗啡成分，因此原告毛发的少量吗啡成分系吃感冒药所致，并非吸食毒品。但被告包头市公安局东河区分局对原告的说明毫不理会。另外，从毛发里的微量残留根本不能判定原告在吸食毒品。虽然原告有过吸食史，但不能以此推定原告吸食了毒品，从而草率做出强制隔离戒毒决定。公权力的每个处置和决定都应当是证据确实充分，而对原告的处置完全没有达到这一点。应当对原告进行血液检查，从而来判定原告是否吸食毒品。原告系九零后的年轻人，没能抵制诱感吸食过毒品。但是随着年龄的增长，世界观、人生观在逐步形成，本已经痛改前非，洗心革面重新做人。但这突如其来的不公正、不客观的一个错误决定，可能会改写原告后半生的生活轨迹。所以恳请人民法院以事实为依据，以法律为准绳，认真梳理本案，还原告一个清白，给原告一个生活希望。原告向法院提起行政诉讼，请求：一、撤销被告包头市公安局东河区分局作出的包公东（）强戒决字[2019]34号《强制隔离戒毒决定书》；二、撤销被告包头市公安局作出的包公复决字[2019]第17号《行政复议决定书》；三、诉讼费用由二被告承担。原告周某提供的依据、证据有：1.《吸毒成瘾认定办法》，证明吸毒成瘾认定是有标准的，被告包头市公安局东河区分局违反办法要求，作出的决定是错误的；2.包公东（）强戒决字[2019]34号《强制隔离戒毒决定书》，《现场检测报告书》二份；证明2018年8月30日、2018年8月24日，原告周某尿液检测结果均为阴性（以上证据均为复印件）。被告包头市公安局东河区分局辩称，一、2019年2月21日公安机关对原告周某毛发进行了检测，结果呈吗啡阳性，认定其吸食毒品。二、我局认定原告周某吸食毒品的证据确实充分。经过调查取证，原告周某不承认吸食毒品,但毛发检测呈吗啡阳性;且其有曾因吸毒被处理过的记录,认定为吸食毒品严重人员。以上事实有本人陈述和申辩、毛发毒品检测报告单、吸毒成瘾严重认定书、公安部吸毒动态管控信息(违法记录)等证据足以认定。本案中我局依据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条的规定吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定:第(四)项:经社区戒毒期间、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品的。对其强制隔离戒毒二年，于法有据。在办理案件过程中,我局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》及《公安机关办理行政案件程序规定》的有关规定，严格履行了受案、传唤、询问、调查、告知等相关程序,做到了程序合法。综上所述，我局对原告周某的强制隔离戒毒决定，做到了事实清楚，证据确实充分,程序合法,适用法律准确。请求法院依法驳回当事人的诉讼请求。被告包头市公安局东河区分局提供的证据有：1.包公东（）强戒决字[2019]34号《强制隔离戒毒决定书》，证明该案查明的事实及对其处罚的法律依据；包东公（沙）通字[2019]第1号《被强制隔离戒毒人家属通知书》，证明被告包头市公安局东河区分局依法通知原告周某家属；2.包公东沙尔受案字[2019]10号《受案登记表》，《受案回执》，证明被告包头市公安局东河区分局依法受案；3.包公东（沙尔）审字[2019]第7号《传唤审批表》，包公东（沙尔）行传字[2019]5号《传唤证》，包公东（沙尔）传通字[2019]第3号《被传唤人家属通知书》，证明被告包头市公安局东河区分局按照《中华人民共和国治安管理处罚法》对违法行为人原告周某依法传唤，传唤程序合法，并依法通知其家属；4.对原告周某的《询问笔录》，证明被告包头市公安局东河区分局依法检测，询问原告周某；5.《公安行政案件权利义务告知书》，证明被告包头市公安局东河区分局依法告知；6.《现场检测报告单》，证明尿液检测结果为阴性；7.《毛发检材采集监管记录表》二份，证明原告周某无异议并签字确认，毛发是2019年2月15日采集的，2019年2月21日再次采集毛发，原告周某签字确认；8.《尿样检材采集监管记录表》一份，证明对原告周某作了尿检，原告周某也签字确认；9.《毛发毒品检测报告单》，证明毛发检测报告结果为吗啡阳性；10.包公东沙字[2019]认字第号《吸毒严重成瘾认定书》，证明认定原告周某吸毒严重成瘾；11.原告周某的《吸毒人员动态管控详细信息》，证明原告周某有吸毒史；12.原告周某的《常住人口详细信息表》，证明原告周某的身份信息；13.《情况说明》，证明对原告周某毛发检测阳性，依法对原告周某强制隔离戒毒的说明；14.包拘收字[2019]25号《执行回执》；15.《行政处罚告知笔录》，证明被告包头市公安局东河区分局对原告周某依法进行处罚告知，原告周某签字确认；16.《关于周某吸食毒品一案的调查终结报告》，证明该案结案（以上证据均为复印件）。被告包头市公安局辩称，2019年2月21日，包头市公安局沙尔沁派出所查获涉嫌吸食毒品的违法嫌疑人原告周某，经过对原告周某的毛发样本进行检测，结果呈吗啡阳性。经过吸毒成瘾认定，原告周某属于吸毒成瘾严重人员。原告周某的行为涉嫌吸食毒品。2019年3月8日，被告包头市公安局东河区分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条之规定，对原告周某作出行政拘留15日的处罚，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条、第四十七条之规定，对原告周某作出强制隔离戒毒二年的决定。原告周某对被告包头市公安局东河区分局作出的强制隔离戒毒决定不服，于2019年3月12日向我局提出复议申请，我局经过审查，认为被告包头市公安局东河区分局认定原告周某吸食毒品的行为，事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，处罚适当，故依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持被告包头市公安局东河区分局的强制隔离戒毒决定。综上所述，望法院查明案件事实，维持我局的复议决定，驳回原告周某的诉讼请求。被告包头市公安局提供的证据有：1.《复议申请》，原告周某身份证复印件，《授权委托书》，代理人周云生的身份证复印件，包公东（）强戒决字[2019]34号《强制隔离戒毒决定书》，证明原告周某提起行政复议并提供证据材料；2.《行政复议申请材料递交登记表》，证明被告包头市公安局依法受理登记；3.《当事人地址确认书》一份，证明被告包头市公安局受理复议申请时对原告周某送达地址及联系方式进行登记确认；4.《复议案件受理呈批表》《行政复议受理通知书》，证明被告包头市公安局依法受理原告周某的复议申请；5.公复答字[2019]18号《行政复议答复通知书》，包公传发[2019]18号内部传真电报，证明被告包头市公安局受理复议申请后依法通知被告包头市公安局东河区分局，并要求其进行答辩；6.《行政复议答复书》，证明被告包头市公安局东河区分局依法答复；7.包公复决字[2019]第17号《行政复议决定书》，《行政复议决定呈批表》，证明被告包头市公安局对原告周某的行政复议申请依法作出复议决定；9.《送达回证》二份，证明被告包头市公安局依法向当事人送达复议决定书（以上证据均为复印件）。经庭审质证，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，本院对原告周某及被告包头市公安局东河区分局、包头市公安局提供的证据予以确认。经审理查明，2019年2月15日，包头市公安局沙尔沁派出所对原告周某进行例行吸毒检测，并对其毛发进行采集。2019年2月21日，包头市公安局沙尔沁派出所将原告周某的毛发送往包头市公安局东河区分局刑事科学技术室进行毒品检测，经检测，包头市公安局东河区分局刑事科学技术室出具《毛发毒品检测报告单》，检测结果为吗啡阳性。当日，包头市公安局沙尔沁派出所对原告周某进行现场尿液检测，并出具《现场检测报告书》，检测结果为吗啡类毒品阴性，甲基苯丙胺毒品阴性。同日，被告包头市公安局东河区分局对此事受案登记，依法向原告周某送达了《传唤证》，向原告周某的家属送达了《被传唤人家属通知书》，后对原告周某进行了人口信息比对、吸毒人员动态管控信息核对、询问、告知、审批等工作并制作《公安行政案件权利义务告知书》《询问笔录》《行政处罚告知笔录》。原告周某在2019年2月21日的《询问笔录》中称其2012年因吸食毒品被行政拘留15日，2015年3月因吸食毒品被强制隔离戒毒2年，对于2019年2月15日对其进行毛发采集的过程和程序没有异议。依据公安部《吸毒成瘾认定办法》，因原告周某具有在2015年3月接受过强制隔离戒毒的情形，综合2019年2月21日毛发检测呈吗啡阳性的结果，包头市公安局沙尔沁派出所作出《吸毒成瘾严重认定书》，认定原告周某吸毒成瘾严重。经向原告周某告知拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，2019年2月22日，被告包头市公安局东河区分局作出包公东（）行罚决字[2019]169号《行政处罚决定书》，认为2019年2月21日，公安机关对原告周某的毛发进行了检验，通过荧光免疫层析法检测，结果为吗啡阳性，决定给予原告周某行政拘留十五日的处罚。同日，被告包头市公安局东河区分局作出包公东（）强戒决字[2019]34号《强制隔离戒毒决定书》，决定对违法行为人原告周某强制隔离戒毒二年（自2019年3月9日至2021年3月8日）。被告包头市公安局东河区分局向原告周某送达上述《强制隔离戒毒决定书》，并向其家属送达《被强制隔离戒毒人家属通知书》。2019年3月12日，原告周某不服包公东（）强戒决字[2019]34号《强制隔离戒毒决定书》向被告包头市公安局申请行政复议并填写《行政复议申请材料递交登记表》及《当事人地址确认书》；当日，被告包头市公安局受理该复议申请并向原告周某送达《行政复议受理通知书》。同日，被告包头市公安局向被告包头市公安局东河区分局下达公复答字[2019]18号《行政复议答复通知书》，要求其提出书面答复，并提交作出原行政行为的证据、依据和其他有关材料。2019年3月20日，被告包头市公安局东河区分局向被告包头市公安局提交书面答复及相关材料。2019年4月29日，被告包头市公安局经审查作出包公复决字[2019]第17号《行政复议决定书》，认为被告包头市公安局东河区分局认定原告周某吸食毒品的行为，事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，处罚适当，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持被告包头市公安局东河区分局的强制隔离戒毒决定。2019年4月30日，被告包头市公安局向原告周某送达该《行政复议决定书》。2019年5月10日，原告周某对上述强制隔离戒毒决定及行政复议决定不服向法院提起行政诉讼，请求：一、撤销被告包头市公安局东河区分局作出的包公东（）强戒决字[2019]34号《强制隔离戒毒决定书》；二.撤销被告包头市公安局作出的包公复决字[2019]第17号《行政复议决定书》；三、诉讼费用由二被告承担。另查明，2013年9月20日，原告周某因吸食毒品被查获后接受社区戒毒；2015年3月19日，原告周某因吸食毒品被查获后接受强制隔离戒毒。《吸毒人员动态管控详细信息》载明原告周某滥用的毒品种类为海洛因。本院认为，毒品，是指《国际禁毒公约》规定的受管制的麻醉药品和精神药品，是指出于非医疗目的，而反复连续使用能够产生依赖（即成瘾性）的药品；它的最大危害就是能够使人形成不可抗拒的瘾癖，最终使人颓废；常见的毒品有鸦片、海洛因、冰毒、吗啡等。禁毒是全社会的共同责任，我国采取各种措施帮助吸毒人员戒除毒瘾，教育和挽救吸毒人员。根据《中华人民共和国禁毒法》的规定，公安机关有权认定吸毒人员是否属于吸毒成瘾严重及对其作出强制隔离戒毒的决定。本案中，公安机关对原告周某毛发毒品检测的结果为吗啡阳性。依据公安部《吸毒成瘾认定办法》，被告包头市公安局东河区分局认定原告周某为吸毒成瘾严重人员。被告包头市公安局东河区分局先后经过立案，传唤原告，调查询问，向原告周某告知拟作出处罚的事实、理由及依据，并告知陈述和申辩权；经行政处罚审批，作出行政处罚告知笔录、行政处罚决定书及强制隔离戒毒决定书等程序，文书经依法送达，行政程序符合法律规定；被告包头市公安局东河区分局的处罚决定并无不妥之处，其要求驳回原告周某诉讼请求的辩解理由成立，其主张应予支持。被告包头市公安局收到原告周某的复议申请后，经过受理、审查、告知、送达等程序作出行政复议决定，其复议程序符合《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》的程序性规定；其要求驳回原告周某诉讼请求的辩解理由成立，其主张应予支持。根据公安部《吸毒检测程序规定》第二条：“吸毒检测是运用科学技术手段对涉嫌吸毒的人员进行生物医学检测，为公安机关认定吸毒行为提供科学依据的活动。吸毒检测的对象，包括涉嫌吸毒的人员，被决定执行强制隔离戒毒的人员，被公安机关责令接受社区戒毒和社区康复的人员，以及戒毒康复场所内的戒毒康复人员”及第六条“检测样本为采集的被检测人员的尿液、血液、唾液或者毛发等生物样本”的规定，唾液、尿液、血液、毛发等是具有同等法律效力的生物检材。又根据公安部《涉毒人员毛发样本检测规范》第十条：“发根端3厘米以内的头发样本检测结果为阳性的，表明被检测人员在毛发样本提取之日前6个月以内摄入过毒品”的规定，原告周某有吸毒史，其在本次诉讼中提交的证据无法证明其没有吸食毒品。原告周某要求撤销《强制隔离戒毒决定书》《行政复议决定书》及要求二被告承担本案诉讼费用的诉讼请求，没有事实根据和法律依据，其请求不予考虑，应当予以驳回。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第五十九条、第一百三十五条第一款、第一百三十六条第一款之规定,判决如下：驳回原告周某的诉讼请求。案件受理费50元（原告周某已预交），由原告周某负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于包头市中级人民法院。审 判 长 冯文刚审 判 员 魏录文人民陪审员 白双玉 二〇一九年九月二十六日法官 助理 梁 波书 记 员 嫚日娜附：本判决适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《最高人民法院关于适用的解释》第五十九条公民、法人或者其他组织向复议机关申请行政复议后，复议机关作出维持决定的，应当以复议机关和原行为机关为共同被告，并以复议决定送达时间确定起诉期限。第一百三十五条复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议决定的合法性。作出原行政行为的行政机关和复议机关对原行政行为合法性共同承担举证责任，可以由其中一个机关实施举证行为。复议机关对复议决定的合法性承担举证责任。复议机关作共同被告的案件，复议机关在复议程序中依法收集和补充的证据，可以作为人民法院认定复议决定和原行政行为合法的依据。第一百三十六条人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。人民法院依职权追加作出原行政行为的行政机关或者复议机关为共同被告的，对原行政行为或者复议决定可以作出相应判决。人民法院判决撤销原行政行为和复议决定的，可以判决作出原行政行为的行政机关重新作出行政行为。人民法院判决作出原行政行为的行政机关履行法定职责或者给付义务的，应当同时判决撤销复议决定。原行政行为合法、复议决定违法的，人民法院可以判决撤销复议决定或者确认复议决定违法，同时判决驳回原告针对原行政行为的诉讼请求。原行政行为被撤销、确认违法或者无效，给原告造成损失的，应当由作出原行政行为的行政机关承担赔偿责任；因复议决定加重损害的，由复议机关对加重部分承担赔偿责任。原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。