江苏省盐城市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏09行终370号 上诉人（原审原告）杨金柱，性别××年××月××日生，××族，居民。 被上诉人（原审被告）盐城市大丰区市场监督管理局，住所地盐城市大丰区丰华路南首。 法定代表人栾建军，该局局长。 委托代理人邓阳，该局工作人员。 委托代理人仲小平，江苏众连晟律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）盐城市大丰区人民政府，住所地盐城市大丰区大华东路1号。 法定代表人宋勇，该区区长。 委托代理人黄海明，该区司法局副局长、公职律师。 委托代理人郁东升，该区司法局工作人员。 上诉人杨金柱诉被上诉人盐城市大丰区市场监督管理局（以下简称大丰市监局）、盐城市大丰区人民政府（以下简称大丰区政府）政府信息公开暨行政复议一案，不服盐城市盐都区人民法院（2019）苏0903行初167号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭书面审理了本案，现已审理终结。 原审法院经审理查明，原告于2018年8月21日向被告大丰市监局邮寄了政府信息公开申请书，申请公开的信息为：“1、盐城市大丰区市场监督管理局（大丰市工商行政管理局）2018年8月21日前作出的对大丰江南汇娱乐休闲有限公司、大丰区至尊江南汇娱乐会所、王国治的行政处罚决定书及执行情况。2、大丰区人民法院[2016]0982执1639号执行裁定书。”大丰市监局于2018年8月23日收到原告的政府信息公开申请，于2018年9月3日作出[2018]4号政府信息公开答复书，告知原告：“你申请公开的行政处罚决定的相关信息，本局向你公开盐城市大丰工商行政管理局于2013年12月11日作出大工商案字（2013）第00306号处罚决定书。因当事人在法定期限内未履行该行政处罚决定，盐城市大丰工商行政管理局向大丰市人民法院申请强制执行，依据大丰市人民法院（2015）大非诉行审字第00001号《行政裁定书》，在当事人办理营业执照、缴纳罚款100000元后，终结执行。你申请公开的大丰区人民法院[2016]0982执1639号执行裁定书，不属于本局应当公开的信息，现告知你向盐城市大丰区人民法院申请公开……”。原告不服于2018年9月14日向大丰区人民政府邮寄申请书，申请复议，请求撤销大丰市监局作出的[2018]4号政府信息公开答复书，责令大丰市监局赔偿原告人民币8680元、精神损失费1万元。大丰区政府于2018年9月20日作出大政行复[2018]第43号《行政复议申请补正通知书》，于2018年9月26日作出大政行复[2018]第43号《行政复议申请受理通知书》，于2018年11月20日作出大政行复[2018]43号复议决定书，维持了大丰市监局作出的《政府信息公开答复书》、驳回了原告的赔偿申请。原告不服，向盐城市中级人民法院提起诉讼，请求撤销被告大丰区政府于2018年11月20日作出的大政行复[2018]43号复议决定书，盐城市中级人民法院指定原审法院管辖。 原审法院认为，2008年5月1日起施行（修订前）的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。本案中，原告杨金柱向被告大丰市监局提交了政府信息申请，被告大丰市监局在法定期限内作出了答复，原告申请公开的[2016]0982执1639号执行裁定书系司法信息，不应由大丰市监局公开，大丰市监局作出的答复并无不当。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。大丰区政府作为大丰市监局的本级人民政府，具有对大丰市监局作出的行政行为进行复议的法定职责。本案中，原告提出的赔偿请求不符合《国家赔偿法》规定的可以提起赔偿的范围。被告大丰区政府不予受理原告的赔偿申请并维持了原行政行为并无不当。《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十四条规定，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。原告只起诉作出原行政行为的行政机关或者复议机关的，人民法院应当告知原告追加被告。原告不同意追加的，人民法院应当将另一机关列为共同被告。行政复议决定既有维持原行政行为内容，又有改变原行政行为内容或者不予受理申请内容的，作出原行政行为的行政机关和复议机关为共同被告。复议机关作共同被告的案件，以作出原行政行为的行政机关确定案件的级别管辖。大丰区政府在该复议决定中告知原告盐城市中级人民法院提起诉讼，存在瑕疵，应予指出，但未影响原告提起诉讼的权利。综上，对原告杨金柱的诉讼请求，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决驳回原告杨金柱的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杨金柱负担。 上诉人杨金柱不服一审判决，向本院提起上诉称，1、一审法院认为被上诉人大丰区政府在案涉复议决定中告知上诉人向盐城市中级人民法院提起诉讼，存在瑕疵，应予指正，但未影响上诉人提起诉讼的权利，理由不成立。上诉人因向盐城市中级人民法院起诉，被告知本案不属于其管辖，上诉人为此花费了交通费，也浪费了时间。2、被上诉人大丰区政府认为大丰市监局政府信息公开答复适用法律不全面，但仍然维持了该局作出的案涉 答复书的行为不合法。综上，请求二审法院撤销一审判决，依法改判支持上诉人的诉求。 被上诉人大丰市监局答辩称，答辩人作出的案涉答复书程序合法，适用法律正确，一审法院认定答辩人已经履行了政府信息公开的法定职责，且复议机关的复议决定内容和程序均合法，遂作出驳回上诉人诉讼请求的判决，认定事实清楚，证据充分，判决结果正确，上诉人的上诉理由无事实和法律依据。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 被上诉人大丰区政府答辩称，答辩人复议决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。答辩人在复议决定中告知上诉人向盐城市中级人民法院提起诉讼，虽存在瑕疵，但未影响上诉人提起诉讼的权利。请求二审法院驳回上诉，维持原判。 当事人在一审审理期间所提供的证据、依据，原审法院已随卷移送本院，本院对事实和证据的认定与原审法院无异。 本院认为，2008年5月1日施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称2008年《政府信息条例》）第四条第一款规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。据此，被上诉人大丰市监局作为县级以上人民政府部门，具有政府信息公开的法定职责。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。被上诉人大丰区政府作为大丰市监局的本级人民政府，具有对大丰市监局作出的行政行为进行复议的法定职责。《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十四条规定，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。原告只起诉作出原行政行为的行政机关或者复议机关的，人民法院应当告知原告追加被告。原告不同意追加的，人民法院应当将另一机关列为共同被告。行政复议决定既有维持原行政行为内容，又有改变原行政行为内容或者不予受理申请内容的，作出原行政行为的行政机关和复议机关为共同被告。复议机关作共同被告的案件，以作出原行政行为的行政机关确定案件的级别管辖。本案中，被上诉人大丰区政府的复议决定既有维持大丰市监局作出的案涉答复书，又有驳回其复议申请的内容，属于原行政行为和复议机关列为共同被告的情形，故被上诉人大丰市监局和大丰区政府是本案适格的被告。 2008年《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。本案中，上诉人杨金柱申请公开的内容为，1、大丰区市场监督管理局（大丰市工商行政管理局）2018年8月21日前作出的对大丰江南汇娱乐休闲有限公司、大丰区至尊江南汇娱乐会所、王国治的行政处罚决定书及执行情况。2、大丰区人民法院（2016）0982执1639号执行裁定书。被上诉人大丰市监局收到该申请后，在法定期限内作出[2018]4号政府信息公开答复书，并将大工商案字（2013）第00306号《行政处罚决定书》及履行情况公开给上诉人杨金柱，已履行了答复的义务。关于上诉人杨金柱申请公开大丰区人民法院（2016）0982执1639号执行裁定书的信息，因该信息不属于行政机关在履行职责过程中制作或者获取的政府信息，不属于政府信息公开调整范畴，被上诉人大丰市监局答复上诉人杨金柱“不属于本局应当公开的信息，告知你向盐城市大丰区人民法院申请公开”，该答复内容不恰当，但并不侵犯上诉人杨金柱的权利，且被上诉人大丰区政府在复议决定书中已予纠正。 被上诉人大丰区政府依法受理行政复议申请后，通知大丰市监局答复、作出维持的行政复议决定并送达各方，案涉行政复议决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。关于上诉人杨金柱在行政复议程序提出赔偿的问题，因赔偿的前提是相应行政行为违法，本案中被上诉人大丰市监局在政府信息公开过程中不存在违法行政行为，上诉人主张被上诉人大丰市监局承担赔偿责任，缺乏事实和法律依据，被上诉人大丰区政府复议决定驳回该请求，符合法律规定。 综上，被上诉人大丰市监局根据政府信息公开条例的相关规定履行了答复义务，该答复并未侵犯上诉人杨金柱的知情权，被上诉人大丰区政府行政复议程序合法，上诉人杨金柱的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人杨金柱负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 葛丹峰 审 判 员 吕 红 审 判 员 秦广林 二〇一九年九月二十七日 法官助理 施 惠 书 记 员 钱 璐