新疆生产建设兵团博乐垦区人民法院       新疆生产建设兵团博乐垦区人民法院   行 政 判 决 书   （2019）兵0501行初2号     原告：冯荣福，男，1940年12月24日出生，汉族，第五师八十四团机关退休干部，住第五师八十四团。   被告：新疆博乐垦区公安局，住所地新疆博州博乐市。   法定代表人：李伟，该局局长。   委托诉讼代理人：张辽，该局交通警察大队负责人。   原告冯荣福不服被告新疆博乐垦区公安局（以下简称博乐垦区公安局）行政处罚一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年6月20日立案后，向被告送达了应诉通知书及起诉状副本。依法组成合议庭，于2019年8月15日公开开庭进行了审理。原告冯荣福、被告博乐垦区公安局的委托诉讼代理人张辽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   被告博乐垦区公安局交警大队于2019年2月14日作出兵公交公交决字[2019]第656005-2900000106号行政处罚决定，决定给予冯荣福罚款1500元。并于当日向冯荣福送达。同日，博乐垦区公安局交警大队作出博垦公（交）缴字[2019]5号收缴物品清单，对冯荣福的驾驶证主、副页予以收缴。   原告冯荣福诉称，一、原告的机动车驾驶证来源合法、使用合法、延续至今长期有效。原告2005年7月5日依据《中华人民共和国道路交通安全法》和《公安部》令71号规定，经培训合格，依据计算机管理综合应用平台系统打印，经博州公安局交警支队核发了小型汽车Ｃ1驾驶证。初次申领驾驶证有效期6年，证号6527011940××××××××、档案编号652700061394。依据公安部规定：驾驶证副证、未记录“提交身体条件证明”和换证日期。原告现已5次身体条件证明合格。正常使用至2015年十年合法无异常，依据公安部六年、十年的有效期内换证规定，每个记分周期均未记满12分的、驾驶许可依法延续长期有效。Ｃ1驾驶证使用年龄无上限。二、博乐垦区公安局交警大队超越法定指令处罚，滥用行政权力。博乐垦区公安局交警大队兵公交公交决字［2019］第656005-2900000106号公安交通管理行政处罚决定书，没有现场违法的事实根据，没有法规依据，罚款1500元应予撤销并赔偿损失。博乐垦区公安局博垦公（交）缴字［2019］5号收缴物品（非法扣押机动车驾驶证）清单没有列入处罚决定书，没有事实根据和法规依据，长期扣押驾驶证，应予送还，并补偿精神抚慰金每月2元。公安部系统信息实时传达到全国公安交通管理部门，属于指令信息，与原告驾驶证信息一致，有力证明该驾驶证长期有效。而博乐垦区公安局交警大队认定是无证，纯属超越法规指令，滥用行政权力。为保障原告合法权益，故向本院提出诉讼请求。   被告博乐垦区公安局辩称，一、原告冯荣福所称：其机动车驾驶证“来源合法、使用合法、至今延续、长期有效”，事实依据不成立。2019年1月28日17时45分许，冯荣福驾驶新Ｅ×××××号小型轿车，行驶至第五师双河市84团立国中路时，被执勤民警拦停，执勤民警让其出示驾驶证、行驶证，冯荣福现场所出示的驾驶证，显示其驾驶证号：6527011940××××××××，姓名：冯荣福，性别：男，国籍：中国，初次领证日期为2005年7月5日，准驾车型为Ｃ1，有效起始日期为2005年7月5日，有效期限6年。民警以其出示的驾驶证逾期视为无效证件为由，依法口头传唤其至博乐垦区公安局洪桥派出所接受下一步调查和询问。冯荣福到案后，民警依据其提供的驾驶证在公安交管平台查询，显示冯荣福的驾驶证处于注销状态，则按照无证驾驶处理，原告所持驾驶证为无效证件，使用不合法。   原告冯荣福阐述“5次身体条件证明合格，驾驶证正常使用至2015年十年合法无异常，依据《公安部》六年、十年的有效期内换证《规定》，每个记分周期均未记满12分的、驾驶许可依法延续长期有效，Ｃ1驾驶证使用年龄无上限”一事，属原告驾驶证核发地车辆管理所管理范畴，为何注销，何时注销，由原告驾驶证核发部门解释。这里只对公安部《机动车驾驶证申领和使用规定》中涉及的相关法律法规条文作一个叙述，《机动车驾驶证申领和使用规定》第四十七条规定，机动车驾驶人在机动车驾驶证的六年有效期内，每个记分周期均未满12分的，换发十年有效期的机动车驾驶证；在机动车驾驶证的十年有效期内，每个记分周期均未满12分的，换发长期有效的机动车驾驶证。第四十八条规定，机动车驾驶人应当于机动车驾驶证有效期满前九十日内，向机动车驾驶证核发地车辆管理所申请换证。申请时应当填写申请表，并提交以下证明、凭证：（一）机动车驾驶人的身份证明；（二）机动车驾驶证；（三）县级或者部队团级以上医疗机构出具的有关身体条件的证明。第六十七条规定，机动车驾驶人具有下列情形之一的，车辆管理所应当注销其机动车驾驶证：其中（七）超过机动车驾驶证有效期一年以上未换证的；（八）年龄在60周岁以上，在一个记分周期结束后一年内未提交身体条件证明的。二、原告冯荣福称：“垦区公安局交警大队超越法定指令处罚，滥用行政权力”一事，完全违背其违法事实，涉嫌故意诽谤，我大队保留追诉权利。2019年1月28日17时45分许，冯荣福在驾驶证处于注销状态下，无证驾驶新Ｅ×××××号小型轿车在第五师84团立国中路行驶的违法行为被执勤民警当场查处，上述事实有违法行为人冯荣福的陈述和申辩、现场查获照片、查获经过、公安网查询信息等证据证实，其中询问笔录、行政处罚告知笔录、处罚决定书，当事人冯荣福都已签字捺印。《道路交通安全法实施条例》第二十八条规定，机动车驾驶人在机动车驾驶证丢失、损毁、超过有效期或者被依法扣留、暂扣期间以及记分达到12分的，不得驾驶机动车。违法行为人冯荣福违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第十九条第一款之规定，构成了未取得机动车驾驶证驾驶机动车的违法行为，被告博乐垦区公安局根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第一项之规定，给予冯荣福罚款一千五百元整的行政处罚，对其所持有的已注销的驾驶证依法收缴。原告提出“没有现场违法的事实依据，没有法律依据”。案卷第13页，执法记录仪视频（附卷）证实有现场违法事实，笔录第9页第23、24行，第10页第1行证实，新Ｅ-×××××号小型汽车系原告冯荣福驾驶，法律依据，违法代码“1005”，法律条文《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第一项规定，罚款下限200元，罚款上限2000元，可以并处拘留15天以下（附道路交通违法行为代码本）。原告提出“博乐垦区公安局（2019）05号【收缴物品（非法扣押机动车驾驶证）清单】没有列入处罚决定书、没有事实根据、没有法律依据”。第一，博乐垦区公安局交警大队公安交通管理行政处罚决定书，兵公交公交决字［2019］第656005-2900000106号文书，出自全国公安交管平台系统中制式法律文书格式，其中不包含收缴物品清单且无法更改；第二，博乐垦区公安局收缴物品清单，博垦公（交）缴字［2019］5号文书，已注明收缴物品名称、数量、特征、物品处理情况以及不服本决定的行政诉讼时间及地点，加盖有公章。该法律文书具有法律效力。原告并不止一次持已注销的无效证件驾驶机动车上路行驶被处罚，原告冯荣福分别于，2015年9月16日在博乐市团结路，持已注销的无效证件驾驶机动车上路行驶，被博乐市交警大队按无证驾驶依法查处；2017年11月6日在博乐市××已××证件××机动车××路行驶，被博乐市交警大队以无证驾驶依法查处。由此可见，原告在被我大队处罚之前，早已清楚、知悉、明白其所持驾驶证处于已注销状态且为无效证件，仍无视《中华人民共和国道路交通安全法》的相关法律规定，公然违法，不顾广大道路交通参与者的生命及财产安全，仅凭一己执念，认为自己所思所想是对的，是“合法”的，纯属个人观点，毫无法律依据。   综上所述，我局做出的对冯荣福的处罚决定，事实清楚、证据确凿、程序合法。请人民法院依法维持我局兵公交公交决字[2019]第656005-2900000106号行政处罚决定。   被告博乐垦区公安局在法定期限内向本院提交证据如下：   1.原告冯荣福的驾驶证一份，证实原告的驾驶证并不像原告述说的是有效的，该证件系无效证件。   2.执法现场音视频资料，证明原告提出的被告没有现场查获原告的记录与事实不符，同时证明原告的执法行为系合法行为。   3.收缴物品清单一份，有原告的签名捺印，证实被告收缴物品系合法行为，收缴原告的驾驶证是合法行为。   4.原告被查获经过和现场查获照片，证实被告查处原告违法驾驶行为是有事实和依据。   5. 违法代码本一份，证实对原告的行政处罚罚款1500元是按照违法代码依法办理的。   6.违法信息表三份，证实2017年原告被博乐市交警大队行政处罚，其对自己无证驾驶行为是明知的。   7.机动车信息查询结果单一份，证实原告的驾驶证被注销的事实。   原告冯荣福向本院提交以下证据：   1.驾照培训合格证明书、驾照复印件各一份，证实2005年原告取得了驾照，原告的驾驶证取得合法。   2.强制措施凭证二份，证实同一个处罚有两个凭证，不合法，原告收到了两份凭证是事实的，两个事实凭证应该是一样的，这两张凭证都属于虚假证明，属于伪造。   3.行政处罚决定书一份，证实该处罚决定书中没有收缴物品清单，程序不合法，依据也不合法，收缴物品清单应该是处罚决定书其中的一项，程序里面只有暂扣和吊销，所以收缴物品本身是非法的。   4.收缴物品清单一份，证实收缴物品的事实，但系非法收缴。   经庭审质证，原告冯荣福对博乐垦区公安局提交的证据质证意见如下：对证据1的真实性无异议，对被告证明的问题不认可；对证据2认为自己没有违法行为；对证据3无异议；对证据4不认可，认为虽然经过和照片都是事实，但是上述证据是无效、非法的，其没有违法行为；对证据5不认可，认为该证据只是宣传材料，不是法律文本的原件，是无效的；对证据6不认可，认为有这些事实，但系无效；对证据7不认可，认为该证据证明不了其驾驶证被注销。   博乐垦区公安局对原告冯荣福提交的证据质证意见如下：对证据1的真实性无异议，但和本案无关；对证据2真实性无异议，因工作失误造成第一次凭证出错，修改后已经向原告告知；对证据3无异议；对证据4的真实性无异议，但认为这份文书是出自全国交管平台的制式文书，文书里面不可勾选收缴清单，是不可修改的；对证据5认可，认为该证据是合法的，是制式清单。   本院认证如下：博乐垦区公安局提交的证据材料，符合证据的真实性、关联性、合法性规定，可以作为本案认定事实的依据，本院予以采信。对原告冯荣福提交的证据1、2、4因被告对其真实性无异议，本院对上述证据的真实性予以采信。对证据3、5予以采信。   根据举证、质证、认证，结合庭审中当事人的陈述，本院确认案件事实如下：2005年7月5日，原告冯荣福取得Ｃ1机动车驾驶证。2007年8月20日，原告作为新Ｅ×××××轿车的所有人，办理了机动车行驶证。后原告的驾驶证被注销。2015年9月17日，原告因无证驾驶新Ｅ×××××轿车被博乐市交警大队罚款1500元。2017年11月6日，原告因无证驾驶新Ｅ×××××轿车被博乐市交警大队罚款500元。2019年1月28日17时45分许，原告驾驶新Ｅ×××××轿车在第五师八十四团立国中路被博乐垦区公安局交警大队查获，执勤交警用手持交管平台，现场给原告出具了公安交通管理行政强制措施凭证（编号6560053712014872），由于操作失误该凭证出现了错误，执勤交警发现后，将错误情况告知给了原告。2019年1月29日，博乐垦区公安局交警大队向原告出具了改正后的公安交通管理行政强制措施凭证（编号656005371201487），以原告实施未取得驾驶证驾驶机动车的违法行为（代码1005）为由，要对原告的驾驶证予以收缴，要求原告持本凭证在15日内到博乐垦区公安局交警大队接受处理，原告在该凭证上签字。2019年2月14日，博乐垦区公安局交警大队向原告出具了公安交通管理行政处罚决定书（兵公交公交决字［2019］第656005-2900000106号），以原告实施未取得驾驶证驾驶机动车的违法行为（代码1005）为由，对原告罚款1500元。并于当日向原告出具了收缴物品清单，把原告的驾驶证主、副页予以收缴。   本院认为，被告提交的证据可以证实，原告所使用的驾驶证已经被注销，且之前其因驾驶证被注销已经被处罚过，故原告诉称其驾驶证至今延续、长期有效的意见，本院不予支持。被告作为交通管理的行政主管部门，对辖区内违反交通管理的行为有权履行管理职责。原告在其驾驶证被注销的情况下，仍然驾驶车辆上路，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条的规定，理应受到罚款的行政处罚。被告在做出罚款的行政处罚同时，依据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十八条第一款的规定对原告被注销的驾驶证予以收缴，事实清楚，程序合法，法律依据充分。故被告并不存在超越法定指令处罚，滥用行政权力的情况。原告称被告在同一现场出具两份不同的凭证，认定一个行为，认定两种违法结果。被告对该情况已经做出合理解释，且被告当时也向原告进行了说明，被告是明知的，故实际并不存在一个现场有两份不同凭证的情况。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条的规定，判决如下：   驳回原告冯荣福的诉讼请求。   本案案件受理费50元，由原告冯荣福负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆生产建设兵团第五师中级人民法院。         审判长  张本成   审判员  康子墨   审判员  贾娜提古丽         二〇一九年九月十一日     书记员  蒋盼盼           1