西安铁路运输中级法院   行 政 判 决 书     （2018）陕71行初1123号     原告王水莲，女，1950年12月8日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市临潼区。   委托代理人李群杰，北京在明律师事务所律师。   被告西安市临潼区人民政府，住所地西安市临潼区。   法定代表人王浩，区长。   委托代理人杨琦，该政府工作人员。   委托代理人郝科社，陕西昭应律师事务所律师。   原告王水莲诉被告西安市临潼区人民政府（以下简称临潼区政府）确认行政强制行为违法一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告王水莲及其委托代理人李群杰，被告临潼区政府的委托代理人杨琦、郝科社到庭参加诉讼。经双方当事人申请，本院多次组织协调未果。本案现已审理终结。   原告王水莲诉称，被告在未作征收决定，未与原告签订安置补偿协议，未经催告及申请法院强制执行的情况下，于2018年6月26日晚对原告房屋第二、三层非法偷拆。请求：1.请求依法确认被告强制拆除原告房屋的行为违法；2.本案诉讼费用由被告承担。   原告王水莲提交如下证据：第一组证据：1.房产证；2.营业执照；3.税务登记证；4.经营许可证；5.房屋拆迁估价表；6.临潼区城中村改造办公室关于“违法征收查处申请书”的回复。以上证据证明王水莲具有原告主体资格，回复的内容可以确定在涉案房屋征收拆迁过程中，相关部门与原告就拆迁补偿进行协商的事实。第二组证据：1.〔2018〕第206号政府信息公开告知书及所附的网络截图内容；2.西安市公安局临潼分局行政诉讼答辩状；3.临潼区城中村改造办公室关于“违法征收查处申请书”的回复，以上证据证明被告应当对拆除原告房屋的行为负责任。公安局认为涉案拆除行为属于政府行为，并且是拆迁部门管辖。经过信息公开，临潼区XX城中村改造项目拆迁安置指挥部（以下简称拆迁指挥部）系临潼区政府成立，所以被诉强拆行为应是被告承担责任。根据回复的内容，涉案XX城改项目系由临潼区政府组织实施。第三组证据：临潼区政府作出的〔2018〕第182号政府信息公开告知书，证明被告在没有任何征收决定的情况下拆除原告房屋显然属于违法行为。   被告临潼区政府辩称，1.本案所涉土地使用权人及房屋所有权人是赵某某，王水莲之前曾以委托代理人的身份为涉案房屋拆迁事宜寻找政府，故其并非本案适格原告；2.拆迁指挥部既未指派任何人对涉案房屋进行拆除，也未接到任何人请示对涉案房屋进行拆除，更不存在同意请示人的拆除意见，原告认为涉案房屋系被告拆除毫无事实根据，亦与事实相悖。请求依法驳回原告的起诉。   被告临潼区政府在举证期限内向本院提交以下证据：1.国有土地使用证，证明涉案土地使用权人及房屋产权所有人为赵某某，并非王水莲，王水莲不是适格原告；2.委托书，证明王水莲在此前解决处理涉案土地房屋拆迁安置事宜中，是以代理人身份参与，并非被征收人的身份参与，如诉讼也只能以诉讼代理人身份参与诉讼，但不能以原告名义提起诉讼。   经庭审质证，原告王水莲对被告临潼区政府的证据发表如下质证意见：对被告提交的所有证据的真实性、合法性、关联性认可，证明目的不认可。土地使用证的颁发时间早于原告所提交的房产证的时间，应以后登记的房产证的时间为准，根据两证中的平面图可以确定两证的位置一致，且原告在本村只有一处房屋。即使土地和房产登记的产权人不一致，但是本案所诉的是拆除房屋的行为，原告对于此房屋的争议提起诉讼是合法的。赵某某委托原告办理拆迁相关事宜，不能否认原告提起本案诉讼的资格。   被告临潼区政府对原告的证据发表如下质证意见：对原告提交的第一组证据1的真实性没有异议，证明目的有异议，土地证和房产证登记不一致，土地和房屋是不可分离的，房产证四至界线都没有，不能证明和土地证上的四至一致，且王水莲和赵某某已经离婚，所以对原告的主体资格不认可。对证据2、3、4的真实性没有异议，关联性、证明目的不认可。证据5没有单位和评估公司的盖章，没有法律效力，不能证明王水莲具有原告主体资格。对证据6 的真实性认可，因为原告在拆迁中是以委托代理人的身份参加的，所以该证据不能证明原告具有主体资格。对第二组证据1的真实性没有异议，临潼区政府成立拆迁指挥部属实。证据2没有原件，真实性由法庭核实。答辩意见不是生效的法律文书，不能作为事实认定的依据。且被告经调查核实，没有接到任何人的请示称要拆除赵某某的房屋。对第三组证据的证明目的不认可，被告没有拆除原告的房屋，故不存在违法行为。   本院对上述原、被告提交的证据认证如下：对于原告王水莲提交的第一组证据1-4、6的真实性、合法性、关联性、证明目的均予以确认；证据5没有出具单位公章，被告亦不认可，对其真实性、合法性、关联性、证明目的均不予确认。对于原告王水莲提交的第二、三组证据的真实性、合法性、关联性、证明目的均予以确认。对于被告临潼区政府提交证据的真实性、合法性予以确认，证明目的不予确认。   经审理查明，1996年7月，原临潼县人民政府为赵某某颁发临国用（96）字第0571号国有土地使用证，证载土地坐落于XX镇XX村XX组，土地用途为住宅，面积为179.03平方米，其中建筑占地134.73平方米。2006年3月6日，西安市国土资源和房屋管理局为原告王水莲颁发西房权证临字第6719号房屋所有权证，证载房屋坐落于临潼区XX街XX村，为2层砖混结构住宅，建筑面积249.26平方米。原告王水莲开办的西安市临潼区蔬菜研究所先后取得农作物种子经营许可证、税务登记证、个体工商户营业执照，登记的经营场所均为XX街XX村。2011年7月21日，临潼区政府办公室发布《关于印发XX城中村改造拆迁安置工作实施方案的通知》（临政办发〔2011〕79号），为确保姜寨村拆迁安置工作顺利平稳进行，临潼区政府成立拆迁指挥部。2013年3月2日，赵某某出具委托书，委托前妻王水莲全权处理西安市临潼区XX街XX村房屋拆迁安置相关事宜。2018年11月8日，临潼区城中村改造办公室向原告王水莲作出《关于“违法征收查处申请书”的回复》，XX房XX城中村范围内极少量国有土地，依据《西安市人民政府关于印发的通知》（市政发〔2007〕129号），应按照《临潼区XX城中村改造方案》实施改造，故不存在针对国有土地上房屋的征收决定，也不存在违法征收行为。原告诉称2018年6月26日晚被告对其房屋第二、三层非法偷拆，其于2018年12月28日提起本案诉讼。   本院认为，本案争议焦点是：1.王水莲是否具有本案原告资格；2.临潼区政府是否为本案适格被告；3.被诉强制拆除行为是否合法。   一、关于原告资格问题   根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”的规定，起诉人与被诉行政行为之间具有利害关系的,才具有原告资格。具体到本案，赵某某持有的国有土地使用证登记的坐落位置在XX镇XX村XX组，王水莲持有的房屋所有权证登记的坐落位置在临潼区XX街XX村，XX村XX村下属的一个自然村，两证所涉位置一致，且赵某某与王水莲原系夫妻关系，二人在姜寨村只有涉案房屋一处住房，因此，王水莲作为涉案房屋所有权人，与被诉强制拆除行为当然存在利害关系，其具有原告主体资格。   二、关于适格被告的问题   根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第二项、第三项的规定，提起行政诉讼应当有明确的被告和事实根据。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条规定：“公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。”本案中，原告提交了其诉西安市公安局临潼分局不履行法定职责一案中西安市公安局临潼分局的答辩状，该答辩状称涉案房屋拆除行为是陕西德杰房地产开发有限公司请示拆迁指挥部进行的。临潼区政府办公室发布的《关于印发XX城中村改造拆迁安置工作实施方案的通知》（临政办发〔2011〕79号）明确，拆迁指挥部由临潼区政府成立。《最高人民法院关于适用的解释》第二十条第一款规定：“行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。”据此，拆迁指挥部不能独立承担法律责任，临潼区政府作为组建单位，王水莲以临潼区政府为被告提起诉讼并无不当。临潼区政府提交的证据不能证明确系其他主体对涉案房屋实施了强制拆除行为，其应承担举证不能的法律后果。   三、关于被诉强制拆除行为是否合法的问题   《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”本案中，临潼区政府提供的证据不能证明被诉强制拆除行为的合法性，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第七十四条第二款第一项的规定，应认定临潼区政府强制拆除行为违法，因该行为已实施完毕，不具有可撤销内容，故确认该行为违法。   综上，原告王水莲要求确认被告临潼区政府强拆违法的理由成立，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第七十四条第二款第一项之规定，判决如下：   确认被告西安市临潼区人民政府于2018年6月26日拆除原告王水莲房屋第二、三层的行政行为违法。   案件受理费50元，由被告西安市临潼区人民政府负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。         审判长   刘爽   审判员   左昆   人民陪审员   李瑞芳     二〇一九年八月三十日       法 官 助 理   王一婷   书记员   赵卫        1