宁夏回族自治区银川市兴庆区人民法院行 政 判 决 书（2019）宁0104行初9号原告：贺兰县立岗镇化建占海砖厂（以下简称贺兰占海砖厂），住所地宁夏回族自治区银川市贺兰县立岗镇化建。经营者，勉励，男，1989年8月4日出生，回族，住宁夏银川市兴庆区。委托诉讼代理人：梁正大，宁夏诚托律师事务所律师。被告：贺兰县综合执法局，住所地宁夏回族自治区贺兰县银河路324号。法定代表人：孙明，该局局长。委托诉讼代理人：伏万彪，贺兰县德胜法律服务所法律工作者。委托诉讼代理人：刘艺，该局政策法规室干事。原告贺兰占海砖厂因认为被告贺兰县综合执法局拉运填埋原告承租经营砖厂的土方和煤泥行为违法，造成原告经济损失400000元，于2018年8月29日向本院提起行政诉讼。2018年10月24日，本院作出（2018）宁0104行初313号行政裁定书，驳回原告的起诉。原告上诉后，银川市中级人民法院于2019年4月8日作出（2019）宁01行终39号行政裁定书，撤销本院（2018）宁0104行初313号行政裁定书，指令本院继续审理。本院于2019年4月23日立案后，于2019年6月10日依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告经营者勉励及其委托诉讼代理人梁正大，被告贺兰县综合执法局委托诉讼代理人伏万彪、刘艺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告自2004年起向案外人租赁贺兰县立岗镇文教路以北、第四排水沟以东、空心砖厂南窑以西区域用于开设砖厂进行经营，租赁期限至2034年10月31日。2018年3月28日下午，原告无意中得知砖厂厂门被撬，并有两台挖掘机正在场内施工，还有货车向厂外拉运土方、煤泥，且部分进行当场填埋。原告后知晓，被告准备将原告经营场地用作垃圾填埋场，并将具体开挖工程口头承包给案外人王建新进行施工，原告劝阻无果后报警，贺兰县立岗镇派出所出面协调也没有结果。原告认为被告在没有合法使用场地的手续，也未向原告送达通知，未与原告协商的情况下，擅自进入原告厂区将原告财产转移的行政行为违法，严重损害原告权益。贺兰县人民政府2017年第十次会议纪要将原告合法承包的国有农用地改为垃圾填埋场的决定本身违反法律规定。请求判令：1、确认被告拉运填埋原告土方和煤泥的具体行政行为违法；2、判决被告因其具体行政行为违法给原告造成土方损失价值200000元、煤泥损失价值200000元；3、本案诉讼费由被告承担。原告为支持其诉讼请求向法庭提交了以下证据：证据一.公证书1份；证据二.《接处警登记表》1份、《询问笔录》5份；证据三.贺兰县人民政府第十次常务会议纪要、贺兰县人民政府[2018]51号《专题会议纪要》、（2006）贺民初字第980号民事判决书、（2007）银民终字第23号民事裁定书、（2007）贺民初字第378号民事裁定书、贺国用（1995）字第5-2号《国有土地使用证》、贺国用（2006）第077号《国有土地使用证》、《租赁协议书》、《土地承包合同书》、付费凭证各1份，视频14份、录音8份、照片打印件19张；证据四.《关于扩建22门轮窑一座的申请报告》、贺政函[1998]29号《关于贺兰县钢锹厂收购贺兰县机砖厂的批复》、贺政函[2005]160号、161号、220号、221号《关于贺兰县金山钢锹有限公司开发县砖厂国有荒地的批复》、营业执照各1份，安全培训证书2份。被告辩称，一、涉案土地属于国有土地登记在贺兰县逸挥基金回民中学名下，用于勤工俭学属农业用地。2016年回民中学未经任何一级政府批准办理专用审批，擅自改变土地用途将农业用地转为建设用地，也未经县土地部门同意将该土地转包给原告开砖厂，该转包违法无效。原告对涉案土地也未注册登记取得土地使用权，原告对涉案土地没有使用权，原告以土地使用人的身份起诉属诉讼主体不适格。二、原告所讼涉案土地包括原告承包的砖厂已于2017年4月被贺兰县人民政府无偿收回，原告及贺兰县回民中学已丧失了该土地的使用权。2017年4月28日贺兰县人民政府十八届第十次《常务会议纪要》和2017年8月8日贺兰县人民政府和政函（2017）165号《贺兰县人民政府关于收回宁夏贺兰金山钢锹有限公司无故使用权的批复》及2018年4月2日贺兰县人民政府专题会议纪要决定位于贺兰县立岗镇兰丰村东至生产路、南至生产路、西至排水沟、北至鱼塘77.57亩的国有建设用地收储后作为公共设施用地，用于贺兰县垃圾填埋场项目使用，原告及贺兰县回民中学已丧失了该土地的使用权。三、涉案土地上建垃圾填埋场是贺兰县人民政府作出的决定，不是贺兰县综合执法局作出的决定，贺兰县综合执法局无权在涉案土地上建垃圾填埋场。四、被告没有拉运和填埋原告的土方和煤泥，原告向被告主张赔偿没有依据，被告接手县政府建设项目后于2018年3月25日会同贺兰县土地局、住建局和该土地的使用人贺兰县回民中学一起到项目承建现场由土地局放线后，被告将该项目承包给王建新进行施工，被告不直接进行该项目的具体施工，也没有拉运和填埋原告的土方和煤泥，原告主张40万元的损失无任何依据。被告贺兰县综合执法局提交了以下证明其行政行为合法的证据：贺国用（1995）字第5-2号《国有土地使用证》、贺兰县人民政府第十次常务会议纪要、贺政函[2017]165号《贺兰县人民政府关于收回宁夏贺兰金山钢锹有限公司部分国有建设用地使用证的批复》、贺兰县人民政府[2018]51号《专题会议纪要》。经庭审质证，原、被告质证意见如下：原告对被告提交的贺国用（1995）字第5-2号《国有土地使用证》的真实性、合法性无异议，对关联性、证明目的有异议；对贺政函[2017]165号《贺兰县人民政府关于收回宁夏贺兰金山钢锹有限公司部分国有建设用地使用证的批复》、贺兰县人民政府[2018]51号《专题会议纪要》的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议。被告对原告提交的证据一、证据二、证据三、证据四的关联性、真实性无异议，对证明目的有异议。经庭审质证，本院对原、被告提交的上述证据认定如下：原告提交的证据（其中证据三中的贺国用（1995）字第5-2号《国有土地使用证》、贺兰县人民政府第十次常务会议纪要、贺政函[2017]165号《贺兰县人民政府关于收回宁夏贺兰金山钢锹有限公司部分国有建设用地使用证的批复》、贺兰县人民政府[2018]51号《专题会议纪要》与被告贺兰县综合执法局提交的证据相同）客观真实，但不能实现原告证明目的。经审理查明，贺兰县立岗镇化建占海砖厂于2011年8月12日注册成立。2016年10月18日，原告经营者勉励与贺兰县逸挥基金回民中学签订了《土地承包合同》，承包贺兰县逸挥基金回民中学农场荒地开发鱼池的最北边原勉占海机砖厂占地51亩（东面、北面临贺兰县机砖厂，西临四清沟，南以董进国最北边鱼池北埂为界），承包期至2034年10月31日。2017年4月28日，贺兰县人民政府十八届第十次《常务会议纪要》决定，将位于贺兰县立岗镇兰丰村（原县机砖厂），贺立东路以西的200亩国有建设收回后作为公共设施用地，划拨给贺兰县住房和城乡建设局用于垃圾填埋厂项目使用。2018年4月2日，贺兰县人民政府（2018）51号《专题会议纪要》决定，将位于贺兰县立岗镇兰丰村，东至生产路、南至生产路、西至排水沟、北至鱼塘的77.55亩国有建设用地（以实测面积为准）收储后，作为公共设施用地，划拨给贺兰县综合执法局，用于贺兰县垃圾填埋场项目使用。原告承包经营的砖厂在上述土地范围内。贺兰县综合执法局依据上述会议纪要委托案外人王建新对原告经营的砖厂土地进行开挖施工，原告认为被告的行为违法诉至本院。另查明，1995年12月20日，涉案土地使用权原登记在贺兰县回民中学名下，证号为贺国用（1995）字第5-2号《国有土地使用证》，载明涉案土地用途为农业用地。四至为：东贺兰县机砖厂；南农路；西四清沟；北四清沟。2004年3月25日，贺兰县立岗镇化建占海砖厂原经营者勉占海与宁夏贺兰县金山钢锹有限公司签订《租赁协议书》，将该公司空心砖厂（地界：文教路以北、文教农产场部以东）规划40亩（26640平方米）租赁给勉占海，租赁期限自2004年3月25日至2007年3月25日。2006年3月14日，贺兰县国土资源局将涉案土地使用权登记在宁夏贺兰县金山钢锹有限公司名下，证号贺国用（2006）第077号《国有土地使用证》，载明涉案土地位于贺兰县立岗镇（原化建地质队西侧），用途为农业用地，使用权性质为划拨，面积为129333.3平米。2006年10月12日，贺兰县金山钢锹有限公司就该租赁合同费用向贺兰县人民法院提起民事诉讼。2006年11月20日，贺兰县人民法院作出（2006）贺民初字第980号民事判决书，判决勉占海给付贺兰县金山钢锹有限公司租赁费50000元及滞纳金1750元。勉占海上诉后，银川市中级人民法院于2007年3月2日作出（2007）银民终字第23号民事裁定书，撤销了（2006）贺民初字第980号民事判决书，发回贺兰县人民法院重审。2007年5月24日，贺兰县人民法院作出（2007）贺民初字第378号民事裁定书，认为“因贺兰县逸辉基金回民中学与贺兰县金山钢锹有限公司对涉案土地使用权有争议，且贺兰县逸辉基金回民中学的土地确权申请由贺兰县国土资源局正在办理中，因此双方当事人签订的租赁合同是否有效必须等到对该案土地使用权明确后才能认定，驳回了贺兰县金山钢锹有限公司的起诉。后贺兰县国土资源局未就涉案土地使用权重新确权。再查明，2019年6月13日、6月21日，本院先后依法向贺兰县逸辉基金回民中学校长石学军、贺兰县一中教师（原贺兰县教育局综合办公室主任）彭晓虎、贺兰县教育局局长王剑平调查核实，上述三人的调查笔录无法证明被告贺兰县综合执法局在占用涉案土地建垃圾填埋场之前向原告履行了通知义务。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第五十八条规定，“为公共利益需要使用国有土地的，可以收回国有土地使用权，对土地使用权人应当给予适当补偿”。本案涉案土地系国有划拨农业用地，贺兰县人民政府将涉案土地收回，交由贺兰县综合执法局建设垃圾填埋场符合法律规定。被告贺兰县综合执法局未提交有效证据证明其在占用涉案土地前依法通知原告自行清理涉案土地的附着物，其拉运填埋原告土方和煤泥的行为不符合法律规定，被告应对其拉运填埋原告土方和煤泥的行为采取补救措施，限期予以处理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条之规定，判决如下：一、确认被告贺兰县综合执法局拉运填埋原告土方和煤泥的行为违法。二、被告贺兰县综合执法局于本判决生效之日起六十日内对拉运填埋原告土方和煤泥事宜进行处理。三、驳回原告其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告贺兰县综合执法局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。审 判 长  万 东人民陪审员  宋文宽人民陪审员  田小燕二〇一九年八月十九日法官 助理  张昭苏书 记 员  牛 娜附：本案适用的相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。