徐州铁路运输法院 行 政 判 决 书 (2019)苏8601行初540号 原告高文良，男，1958年3月24日生，汉族，住徐州市徐州经济开发区。 委托代理人高磊（系高文良之子），1982年4月27日生，住址同上。 委托代理人陆小群，北京市京师律师事务所律师。 被告徐州经济技术开发区管理委员会，住所地徐州市徐州经济开发区徐海路9号科技大厦。 法定代表人邱成，该管委会主任。 委托代理人吕伟，该管委会工作人员。 委托代理人时瑞，江苏天根律师事务所律师。 原告高文良诉被告徐州经济技术开发区管理委员会要求撤销征收补偿决定一案,于2019年3月19日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等材料。本院依法组成合议庭，于2019年8月14日公开开庭审理了本案。原告高文良及其委托代理人高磊、陆小群，被告徐州经济技术开发区管理委员会的委托代理人吕伟、时瑞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告高文良诉称，原告位于徐州市××桥××房屋因杨庄社区棚户区改造项目被列入征收范围。被告因未与原告达成补偿协议，于2018年10月12日作出《关于杨庄社区棚户区改造高文良户的补偿决定》（徐开征补决〔2018〕1号）。原告认为，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，被告作出涉案补偿决定属超越法定职权，违反法定程序，主要证据不足，未能依法评估原告房屋价值，严重侵害了原告的合法权益。综上，请求：1.撤销被告于2018年10月12日对原告作出的《关于杨庄社区棚户区改造高文良户的补偿决定》（徐开征补决〔2018〕1号）的行政行为；2.本案诉讼费由被告承担。 原告向本院提交以下证据：证据1.房产实测成果报告书、地籍测绘成果查验证明，用以证明该文件上所载宗地面积依法应当认定为合法的宗地面积，且地籍测绘成果查验证明系由徐州市不动产测绘管理中心于2018年5月31日出具，系原告根据被告要求至徐州市不动产测绘管理中心要求制作。证据2.案涉征收补偿决定复印件，用以证明原告与本案有利害关系，被告作出的行政行为不具有合法性，应予撤销。 被告徐州经济技术开发区管理委员会辩称：一、杨庄社区棚户区改造项目经发展、规划、国土等部门审查论证，符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划。被告按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》及《徐州市征收集体土地房屋补偿办法》，依据《市政府办公室关于 被告向本院提交以下证据：证据1.徐政发〔2014〕68号《市政府关于市有关部门支持徐州经济技术开发区发展和下放管理权限的通知》复印件，用以证明征收主体符合法律规定。证据2.徐州经济技术开发区发展和改革局《关于杨庄社区棚户区改造项目符合徐州经济技术开发区国民经济和社会发展规划的复函》、徐州国土局经济开发区分局《关于的复函》、徐州经济技术开发区规划建设局《关于杨庄社区棚户区改造项目是否符合市城乡规划的函的复函》，用以证明杨庄社区棚户区改造项目符合国民经济和社会发展规划及市土地利用总体规划、城乡规划。证据3.徐州市社会稳定风险评估评审报告表，用以证明被告按照规定进行了社会稳定风险评估。证据4.杨庄社区居民代表会议纪要及会议现场照片打印件，用以证明评估机构的选取确定程序合法。证据5.徐州市方圆房地产土地评估咨询有限公司及江苏三师土地房地产评估有限公司徐州分公司出具的样板房估价报告，用以证明对样板房屋价值进行了评估。证据6.提前拆迁申请书三份、徐州市政府第146号令《徐州市征收集体土地房屋补偿办法》复印件，用以证明所有被征收人自愿申请按照集体土地政策进行安置补偿，并要求提前拆迁。证据7.徐开征决字〔2018〕第1号房屋征收决定。证据8.告知书照片打印件、杨庄社区房屋征收安置补偿方案及公告照片。证据7、8用以证明被告依法作出房屋征收决定和补偿方案并在征收范围内予以公告。证据9.被征收各户补偿情况的公示照片打印件，用以证明各户的补偿信息依法予以公开。证据10.房屋征收估价分户报告，用以证明评估机构对涉案房屋出具估价报告，被告依据该评估报告对原告进行补偿。证据11.《发放补偿决定的通知》照片打印件、送达照片3张、光盘1张（内含视频1段），用以证明补偿决定依法送达，同时证明被告与原告高文良之间已经进行了多次协商。 经庭审举证质证，对原告提交的证据，被告的质证意见为:对证据1中徐州市不动产测绘中心对查验证明载明的内容是“高文良提交了测量报告形式符合规范要求”，并未确认地籍面积;对房产实测成果报告书，是徐州禹贡地理信息科技有限公司出具，但该报告书上并无委托方签字，也未提供测绘人员资质材料,不符合形式要件,该报告若为鉴定报告，测绘人员应出庭接受质证，故不能证明原告的证明目的。对证据2的真实性无异议。 对被告提交的证据，原告的质证意见为：对证据1、2、4的真实性、合法性、证明目的均有异议。对证据3的真实性无异议，对合法性及证明目的有异议，文件作出时间为2018年4月4日，系征收决定作出后制作，且涉案项目涉及人数巨多、社会影响大，依法应当经过政府常务会议讨论决定。对证据5的真实性无异议，合法性、证明目的均有异议。对证据6中提前拆迁申请书中原告的签字真实性认可，但因在签字时并未告知原告申请书中的内容，故对内容不认可，对证明目的有异议，不能以申请书为依据将国有土地以集体土地的标准进行征收，对佟凤伦的申请书真实性、合法性、关联性及证明目的均有异议；对证据6中《徐州市征收集体土地房屋补偿办法》的真实性、合法性及证明目的均有异议，涉案土地为国有土地，非集体土地，该办法不适用于涉案房屋的征收工作。对证据7的真实性无异议，合法性及证明目的均有异议。对证据8-10的真实性、合法性、证明目的均有异议。证据11中发放补偿决定的通知、送达照片有异议；对证据11中光盘显示的2018年10月13日送达补偿决定的事实认可。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据来源合法，且能反映有关的案件事实，本院对其真实性予以确认。被告提交的证据来源合法，形式符合规定，且能反映其作出被诉补偿决定的过程，本院对其真实性予以确认。 本院审理查明：2018年3月20日，被告徐州经济技术开发区管理委员会作出徐开征决字〔2018〕第1号房屋征收决定，决定对金山桥办事处杨庄社区棚户区改造项目规划范围内的房屋实施征收。原告高文良位于徐州市××桥××（××乡××）的涉案房屋在征收范围内。因原告与房屋征收部门未能在签约期限内达成征收安置补偿协议，被告徐州经济技术开发区管理委员会依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》，并结合《徐州市征收集体土地房屋补偿办法》（市政府146号令）、《徐州经济技术开发区集体土地房屋征收安置补偿实施细则》（徐开管〔2017〕37号）等文件，于2018年10月12日作出《关于杨庄社区棚户区改造高文良户的补偿决定》（徐开征补决〔2018〕1号），认定原告征收编号为YZ-4-67的涉案房屋建筑面积为352.7m²，决定对原告的房屋实施产权调换或者货币补偿：如选择货币补偿，房屋征收补偿款合计2057384元。具体包括：被征收房屋补偿价1980763.2元、附属物补偿费56020.8、搬迁补助费5000元、临时安置过渡费15000元、误工费600元；如选择产权调换，因被征收人目前尚无签订房屋安置补偿协议意愿，无法按照产权调换结算差价，如实施单位与被征收人达成补偿协议，据实结算差价。现原告认为被告作出被诉补偿决定系超越职权，向本院提起行政诉讼，诉讼请求如前所述。 本院认为：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：（一）国防和外交的需要；（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。该法第二十六条规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。根据前述规定，市、县级人民政府具有作出房屋征收决定的职权。在房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议时，由市、县级人民政府按照征收补偿方案作出补偿决定。本案中，被告并未向本院提交有效证据证明其具有作出涉案征收补偿决定的职权依据，故，被诉征收补偿决定依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（四）项之规定，判决如下： 撤销被告徐州经济技术开发区管理委员会于2018年10月12日作出的《关于杨庄社区棚户区改造高文良户的补偿决定》（徐开征补决〔2018〕1号）。 案件受理费50元，由被告徐州经济技术开发区管理委员会负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。 审 判 长  于 博 审 判 员  张 萍 审 判 员  李 浩 法官助理  陈玉娟 二〇一九年九月十七日 书 记 员  杭 宇 附：本判决适用的相关法律依据: 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。