山东省济南市历下区人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）鲁0102行初455号之一 原告闫某甲等32人。（名单附后） 原告暨诉讼代表人褚某某，男，汉族，1985年出生，住济南市。 原告暨诉讼代表人李某乙，男，汉族，1991年生，住济南市。 委托代理人陈旭峰，山东鲁泉律师事务所律师。 委托代理人尹凤，山东居高律师事务所律师。 被告济南市自然资源和规划局，住所地济南市。 法定代表人翟军，局长。 出庭负责人王秀波，该局副局长。 委托代理人谭伟丽，该局市政规划处副主任科员。 委托代理人周顺，山东国曜律师事务所律师。 第三人山东东明石化集团销售有限公司，住所地山东省济南市。 法定代表人蔡广森，董事长。 委托代理人徐修华，山东辰静律师事务所律师。 委托代理人宋秀青，山东辰静律师事务所实习律师。 原告闫某甲等32人因认为被告济南市自然资源和规划局作出的地字第370105201800290号《建设用地规划许可证》侵犯其合法权益，于2018年10月15日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，依法向被告济南市自然资源和规划局送达了起诉状副本及应诉通知书。因山东东明石化集团销售有限公司（以下简称“第三人东明石化公司”）与被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年1月17日公开开庭审理了本案。原告闫某甲等32人的委托代理人陈旭峰、尹凤，被告济南市自然资源和规划局的委托代理人谭伟丽、周顺，第三人东明石化公司的委托代理人徐修华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告闫某甲等32人诉称,原告是济南市天桥区居民，其居住的金色悦城小区紧邻小鲁庄东地块中B地块加油站项目(宗地编号:2017-G073)地块。2018年9月，原告通过申请政府信息公开得知：济南市规划局于2018年8月8日为该项目颁发了地字第370105201800290号建设用地规划许可证，用地单位为山东东明石化集团销售有限公司，用地位置为天桥区二环北路北侧，用地性质为公用设施营业网点用地(加油加气站用地)。原告认为，济南市规划局颁发的涉案建设用地规划许可证，允许山东东明石化集团销售有限公司在天桥区二环北路北侧建设加油加气站，因该加油加气站的位置与原告居住位置较近，且加油加气站具有很大的危险性，因此涉案的建设用地规划许可证的颁发与原告具有直接的利害关系。根据《中华人民共和国行政许可法》的相关规定，被告在作出涉案建设用地规划许可证之前，依法应当举行听证，但是被告并未举行听证，严重违法。综上，原告认为被告作出涉案建设用地规划许可证严重违法，依法应予以撤销。原告的诉讼请求：1.依法撤销济南市自然资源和规划局作出的地字第370105201800290号《建设用地规划许可证》；2.诉讼费用由被告承担。 被告济南市自然资源和规划局辩称，一、答辩人为山东东明石化集团销售有限公司核发建设用地规划许可证的行政行为与被答辩人并无法律上的利害关系，也不会影响其合法权益。答辩人核发建设用地规划许可证只是对建设项目的用地范围和规划性质的界定，以证明建设项目用地符合城市规划，与被答辩人无法律上的利害关系。本案第三人是以公开招拍挂的形式取得了涉案土地，于2017年8月18日与济南市国土资源局签订了《国有建设用地使用权出让合同》,并已取得不动产权证书。被答辩人与涉案土地及答辩人核发许可证的行为并无法律上的利害关系，涉案许可也不会影响被答辨人的合法权益。二、2018年7月，山东东明石化集团销售有限公司持书面申请、建设项目备案文件、《国有建设用地使用权出让合同》等材料向我局申请办理山东东明石化集团销售有限公司加油站项目建设用地许可证。经审查，该项目申报要件齐备，符合法律法规规定，在履行公示等程序后，答辩人依法为其核发地字第370105201800290号《建设用地规划许可证》，答辩人核发许可证正的行为内容合法、程序正当。综上所述，被答辩人并非行政行为利害关系人，答辨人核发建设用地规划许可证的行为亦未损害其合法权益，被答辩人的起诉依法应当予以驳回。 第三人东明石化公司述称，一、答辩人取得涉案土地符合法律规定，依法取得建设用地使用权。2017年8月4日，答辩人通过网上招拍挂形式取得涉案土地,并于2017年8月18日与济南市国土资源局签订了《国有建设用地使用权出让合同》，该合同中明确约定出让土地的用途为批发零售用地(加油加气站用地)，济南市国土资源局为答辩人颁发了鲁(2017)济南市不动产权第0226802号不动产权证书。依据《中华人民共和国物权法》第一百三十八条、第一百三十九条的规定，答辩人依法取得涉案土地的使用权。二、答辩人依法向济南市规划局申领建设用地规划许可证。济南市规划局向答辩人作出的建设用地规划许可证事实清楚，程序合法，适用法律正确。答辩人与济南市国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》后，委托河南汇能阜力科技有限公司制作了《建设项目环境影响评价报告表》，并经环保部门同意项目建设。答辩人依据《中华人民共和国城乡规划法》第三十八条第二项之规定，向济南市规划局申领建设用地规划许可证，符合法律规定。济南市规划局依据《行政许可法》的相关规定，认为答辩人的项目申报要件齐备，符合法律法规规定，在履行公示等程序后，依法为答辩人核发地字第370105201800290号《建设用地规划许可证》，该行为内容合法、程序正当。三、闫某甲等32位业主在购买涉案楼盘时，开发商已经告知被答辩人闫某甲等业主，楼盘南侧是规划中的加油站。闫某甲等业主在购买涉案商品房时已经明确知道涉案地块系加油加气站用地，应当视为对涉案地块的规划条件的认可和接受。综上所述，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2017年8月18日，出让人济南市国土资源局与受让人山东东明石化集团销售有限公司签订《国有建设用地使用权出让合同》，主要内容为：“……。第四条本合同项下出让宗地编号为2017-G073，宗地总面积大写肆仟零壹拾捌平方米（小写4018平方米），其中出让宗地面积为大写肆仟零壹拾捌平方米（小写4018平方米）。本合同项下的出让宗地坐落于天桥区二环北路北侧。……。第五条本合同项下出让宗地的用途为批发零售用地（加油加气站用地）。……”。2017年11月7日，济南市国土资源局向第三人东明石化公司颁发鲁（2017）济南市不动产权第0226802号不动产权证书。 2018年1月，河南汇能阜力科技有限公司对涉案第三人东明石化公司加油站原址改建项目制作《建设项目环境影响报告表》。2018年4月18日，济南市天桥区环境保护局作出济天环报告表[2018]68号审批意见，主要内容为：“……。根据环境影响评价结论，在环境保护措施落实报告表和我局审批意见要求的前提下，经审核，从环境保护角度分析，同意该项目建设。……” 2018年7月27日，第三人东明石化公司向济南市规划局提交《建设用地规划许可证申请表（出让）》、建设项目备案文件、《国有建设用地使用权出让合同》等材料，申请办理涉案地块加油站项目建设用地许可证。2018年8月8日，济南市规划局作出地字第370105201800290号《建设用地规划许可证》，主要内容为：“用地单位山东东明石化集团销售有限公司，用地项目名称山东东明石化集团销售有限公司加油站项目，用地位置天桥区二环北路北侧，用地性质公用设施营业网点用地（加油加气用地），用地面积项目规划建设用地面积约0.402公顷（以实地测量为准）。” 另查明，山东东明石化集团销售有限公司加油站项目系设计有油气回收系统的二级加油站。原告闫某甲等32人购买的商品房为济南市天桥区金色悦城小区。根据地字第370105201800290号《建设用地规划许可证》所附《1:500总平面定位图》显示，涉案加油站项目距离金色悦城小区住宅（一类保护物）最近物理距离为25.27m，与地下车库入口（二类保护物）的最近物理距离为25.82m。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”《最高人民法院关于适用的解释》第十二条规定：“有下列情形之一的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的“与行政行为有利害关系”：（一）被诉的行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的；……。”根据上述规定，当行政相对人以外的公民、法人或者其他组织的相邻权益实际受到行政行为影响时，因产生诉的利益而具备起诉该行政行为的主体资格。 《中华人民共和国城乡规划法》第三十七条规定“在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准、备案后，建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请，由城市、县人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，核发建设用地规划许可证。建设单位在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地主管部门申请用地，经县级以上人民政府审批后，由土地主管部门划拨土地。”、第三十八条规定“在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。”本案中，第三人东明石化公司是以出让方式取得涉案土地，虽其取得的涉案土地与原告等人所居住小区距离较近，但第三人东明石化公司系持国有土地使用出让合同和建设项目的批准、核准、备案文件向被告的领取建设用地规划许可证，被告决定是否向第三人颁发建设用地许可本身并不会直接影响原告等人的合法权益。 根据《中华人民共和国汽车加油加气站设计与施工规范》（GB50156-2012,2014修订版）“表4.0.4汽油设备与站外建（构）筑物的安全间距（m）”中规定：有卸油和加油油气回收系统的二级站埋地油罐与民用建筑保护类别中一类保护物的安全间距为14m，二类保护物的安全间距为11m。本案中，涉案加油加气站为有卸油和加油油气回收系统的二级站，其至原告闫某甲等32人居住的金色悦城小区住宅的最近物理距离为25.27m，该规划距离超过加油加气站设计规定的14m安全间距。故被告作出的涉案《建设用地规划许可证》并不影响原告的相邻权益，原告等人不具备提起本案诉讼的原告主体资格。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告闫某甲等32人的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长 刘 文 人民陪审员 王 琳 人民陪审员 叶德行 二〇一九年九月二十七日 法官 助理 杨淑贤 书 记 员 娄天芸 附：原告名单 原告闫某甲，男，汉族，1994年出生，住济南市。 原告藤某某，男，汉族，1987年出生，住济南市。 原告闫某乙，男，汉族，1986年出生，住济南市。 原告包某某，男，汉族，1986年出生，住济南市。 原告曹某某，男，汉族，1988年出生，住济南市。 原告武某某，男，汉族，1989年出生，住济南市。 原告吴某某，女，汉族，1988年出生，住济南市。 原告刘某甲，女，汉族，1986年出生，住济南市。 原告胡某甲，女，汉族，1988年出生，住济南市。 原告崔某某，男，汉族，1980年出生，住济南市。 原告孟某某，男，汉族，1990年出生，住济南市。 原告刘某乙，女，汉族，1983年出生，住山东省禹城市。 原告王某甲，男，汉族，1979年出生，住济南市。 原告周某某，男，汉族，1986年出生，住济南市。 原告金某甲，男，回族，1989年出生，住济南市。 原告范某某，女，汉族，1990年出生，住济南市。 原告路某某，男，汉族，1989年出生，住济南市。 原告胡某乙，男，汉族，1977年出生，住济南市。 原告刘某丙，男，汉族，1983年出生，住济南市。 原告王某乙，男，汉族，1989年出生，住山东省郓城县。 原告黄某某，男，汉族，1990年出生，住济南市。 原告胡某丙，女，汉族，1985年出生，住济南市。 原告王某丙，女，汉族，1986年出生，住济南市。 原告金某乙，男，汉族，1983年出生，住济南市。 原告田某某，女，汉族，1984年山生，住济南市。 原告魏某某，女，回族，1992年出生，住济南市。 原告李某甲，男，汉族，1988年出生，住济南市。 原告张某某，女，汉族，1988年出生，住济南市。 原告马某某，女，汉族，1992年出生，住济南市。 原告杨某某，男，汉族，1987年出生，住济南市。