包头市东河区人民法院民事判决书（2019）内0202民初2757号原告：包头市东河区住房和城乡建设局（以下简称：东河住建局）。统一社会信用代码：111502020115386900法定代表人：胡国瑞，系该局局长。地址：包头市东河区新兴大街丙143号。委托代理人：李**程，系内蒙古鹿城联众律师事务所律师。被告：芦清云，现住包头市。原告东河住建局诉被告芦清云返还原物纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序,公开开庭进行了审理。原告的委托代理人及被告均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2014年4月11日东河区廉租住房领导小组办公室作为甲方（出租方）与乙方（承租方）芦清云签订了《廉租住房购买合同》，约定甲方将住房××楼位于××区，建筑面积50.25平米的住宅配租给乙方，乙方承租房屋年租金为603元；甲方向乙方配租房屋期限为一年，即从2014年4月11日至2015年4月10日；根据《廉租住房租赁合同》第五条的约定，乙方故意损坏房屋或者拖欠租金6个月以上的以及不符合实物配租条件的必须退出廉租住房，否则应承担每月500元的违约金。2014年4月16日原、被告就上述《廉租住房租赁合同》在包头市安泰公证处进行了公证，包头市安泰公证处出具了（2014）包安泰证经字第132号公证书。租赁合同到期后，被告既没有向原告缴纳第二年的租金也没有退还廉租住房而是一直占用该房。经原告及物业公司多次要求被告腾房，被告拒不腾房。现原告依据《中华人民共和国民事诉讼法》第119条之规定，诉至贵院，其具体诉讼请求为：一、将东河区胜达花苑小区廉租住房××楼住宅腾空并完好的交还给原告；二、支付租金2412元；三、承担违约金24000元；四、本案诉讼费由被告承担。被告辩称，因是系列案件，芦清云的答辩意见同另一案件芦铁的答辩意见，芦铁的答辩意见为，我原居住于包头市××区，平米数共计198平米。2005年包头市东河区房管局工作人员张斌、李恒文、李长来等人负责，当时补偿款是75000元。后张斌通过我朋友吴万云联系到我，说张斌他自己再给我2000元共计77000元。当时我是不愿意这样补偿的。张斌当时任包头市东河区房管局局长和我大姐也认识。有了这个关系，张斌对我们讲：我们住的地方要建设东河区旅游景点，如果他的拆迁任务不能完成他会面临下岗，因为当时我通过我的朋友认识张斌，也和他通过几次话，并且张斌又和我大姐认识，在这种情况下也就勉强同意拆迁房屋。但是拆迁房屋我也是有条件的，我要同意了拆迁就没有了房子住，因为当时我们全家是住在一起的，我大姐、二姐、还有我母亲，就算当时给我补偿了77000元，我用这点钱怎么能够买下四家人的住房。以我们当时提的条件是要求房管局给我们解决住房问题，当时张斌答应我们如果有房源一定第一时间给我们解决。当时拆迁时房管局的张斌说我们住的地方只要绿化建设景区，美化东河区市容，可是他们在原住处只种了一年的松树和草坪，第二年却把松树拔了盖起了高层楼，每平米售价6000多。我认为这是当时搞拆迁的伙同开发商欺骗了我们，后来我们多次找房管局张斌要求尽快给我们解决住房问题，可他们总是一拖再拖，这期间，房管局胡书记伙同黑社会人员董二（现已被抓）多次与我们“协商”并说，物业方面由董二负责，不用我们交付任何费用，住房问题上由胡书记提供所有装修材料。直到2014年，房管局通知我们取房。胡书记、李长来等人，让我们先以廉租房形式入住，我们不同意，因为拆的我们有房本有产权的房为什么却让我们住无房本无产权的房。后经他们内部协调，与我们提出他们个人以及房管局的难处，并说先以廉租房形式入住，后为我们办理房本，因为廉租房针对的是低收入、困难户、没有工作、残疾人以及无生活成条件的人群才能享受廉租房的待遇，我们并不符合以上任何一个条件，所以房管局胡书记出面给我们办理了低保，我们的要求是：不住每一栋的边户，楼层不能高于4楼。房管局当时拆我们共计198平米的房子，最后分我们的三户（305、306、409）加起来只有145.34平米，按他们的当时的承诺还差我们52.66平米。其中分的305、306是有意为之，因为只有这两间房相邻且可以打通变一间。在我们同意入住后，房管局胡书记也并没有兑现先前所说提供所有装修材料，只给我们运来了五车沙子和三、四吨水泥，等我们再与胡书记联系时他却说让我们先装修然后一起算，但最后所有装修材料是我们自己承担的。从2014年入住以来至今，房管局从未主动联系过我们，而是我们一直主动找他们补房屋差价、房屋手续，而房管局每次都是敷衍我们等一等，直到现在颠倒黑白说我们占用房屋，还要我们出示手续，在此，我也想问问房管局工作人员，给我们办理的房屋手续呢？！从一开始，我们就在房管局工作人员诱导下一步步的进入他们的骗局中，使用各种手段让我们搬离老房子，再以廉租房的形式入住，最后为我们办理房本，直到现在房本没有办下来还要清理房子让我们无家可归！作为普通老百姓我们一再体谅房管局以及工作人员的难处作出让步，可房管局嘟嘟逼人且拒不承认先前所有承诺，还口口声声说305是留给困难人群的，这只不过是房管局收房的说辞而已。事出有因，房管局要求我们搬出，那就先请把我们老房子还给我们。现在房管局现任领导强调这是前任领导与我们之间的事情，他只管执行规定清理我们，我请问房管局是个人企业还是政府机构，难道换了领导就可以否认之前所有事实经过？我认为这是一种推卸责任，极其不负责的做法，这显然是工作交接不清楚出现的问题，是房管局内部的问题，却让我们来负责，需要明确的是，我们才是整件事最大的受害者！问1：如果房管局拆我的房实属合理，为什么还要给我们住房补贴；问2：明知道我们不符合廉租房住房标准，为什么给我们办理低保达到标准让我们入住；问3；当初以绿化和办旅游景点为由拆我住房，为什么现在是高层烂尾楼；问4：自我入住305.306至今五年，为什么从未有人找过我？诉求1、我要求房管局补齐房屋平米数，或者经济补偿；2、如果坚持让我继续以廉租房形式居住，我可以退房退当时的补偿77000元，但房管局必须还原我以前的居住地；3、房管局必须立即给我办理现住处的房屋手续。芦清云补充答辩意见为，涉诉的409号房屋也是我弟弟芦铁的房屋，但是当时不可能一个人名下有三套廉租房，所以经过原告单位内部协调，后与我们进行沟通，把409号房屋写在我的名下，说是我的廉租房，但其实该房屋是我弟弟芦铁的。经审理查明，2014年4月11日，包头市东河区廉租住房领导小组办公室（甲方、出租方）与芦清云（乙方、承租方）签订了一份《廉租住房租赁合同》，约定甲方向乙方配租廉租位于××区住××区，建筑面积为50.25平方米，水、电、暖等配套设施完备，房屋状况良好。租赁期限为2014年4月11日至2015年4月10日，共12个月。乙方承租房屋年租金为人民币603元，按年交付。其中上述租赁合同中也有“无故将廉租住房空置3个月以上或拖欠租金6个月以上的”情况的必须退出廉租住房的约定，而且在第六条“乙方应当退出廉租住房不按规定时间退出的，乙方承担违约责任，违约金每月500元，甲方有权依照有关法律法规规定处理”的约定。该《廉租住房租赁合同》在2014年4月16日经内蒙古自治区内蒙古自治区包头市安泰公证处公证。现原告起诉要求被告将东河区胜达花苑小区廉租住房××楼住宅腾空并完好的交还给原告；支付租金2412元；承担违约金24000元。另查明，根据2017年7月20日包头市东河区人民政府包东政办发（2017）184号办公室文件《包头市东河区人民政府办公室关于印发﹤东河区公共租赁住房（廉租住房）租金标准和收缴办法﹥的通知》第三条的规定，东河区住房保障和房屋管理局是东河区公共租赁住房（廉租住房）管理和租金收缴的行政主管部门。上述查明的案件事实有原告和被告各自的陈述和原告庭审时提供的《廉租住房租赁合同》、《包头市东河区人民政府办公室关于印发﹤东河区公共租赁住房（廉租住房）租金标准和收缴办法﹥的通知》、被告提供的账号为×××，户名为穆秀英（被告的母亲）的《中国银行普通活折》等证据材料在案佐证。本院认为，廉租住房保障是国家推出的一项解决城市低收入困难家庭的住房问题的惠民政策，该项惠民政策的顺利贯彻实施需要政府有关部门、相关社会组织（包括相关企业）和享受政策的居民理解、配合和支持。根据《内蒙古自治区人民政府办公厅转发﹤国务院办公厅关于促进房地产市场健康发展若干意见的通知﹥》（内政办发[2009]13号）的规定，廉住房实物配租采取承租和购买两种方式进行，而本案涉诉房产采用的方式为承租（按年交付租金，符合廉租住房条件的居民需每年续签租赁合同），廉住住房户需按照租赁合同约定及当地相关政策规定按期缴纳一定数量的租金，而政府相关部门也是通过与享受廉住房政策的居民签订租赁合同和通过收取一定数量的租金实现对廉住房政策的推行和对廉住房公共产权的享有和管理。但本案中芦清云作为涉诉廉租房的住户，应依法依规依约从租赁之日起按年交纳租金（603元/年），但其却长达4个年度不予交纳也没有续签此后的租赁合同，不仅已违约而且对廉租房政策顺利贯彻实施照成了一定的障碍。现原告起诉要求被告腾退涉诉廉租房、交纳4年的租金（603元/年×4年=2412元）及承担违约责任（500元/月×48个月=24000元，庭审中被告没有请求人民法院予以适当减少），原告的诉求有事实及法律政策依据，本院予以支持。对于被告的答辩主张，因系属另一法律关系，本案不作处理，被告可选择另行解决。故依照《中华人民共和国民法通则》第六条、第七十一条、第八十五条、第一百一十一条，《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百一十四条、第二百一十二条、第二百三十五条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：一、被告芦清云于本判决生效之日起三十日内将涉诉廉租房（即位于××区）腾空并交还给原告包头市东河区住房和城乡建设局；二、被告芦清云于本判决生效之日起三十日内给付原告包头市东河区住房和城乡建设局涉诉的廉住房（位于××区住××区）租金2412元；三、被告芦清云于本判决生效之日起三十日内给付原告包头市东河区住房和城乡建设局涉诉的廉住房（位于××区住××区）违约金24000元案件受理费1783.54元（原告已预交），由被告承担。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，并交纳上诉费3567.08元，上诉于包头市中级人民法院。审判员 贾培录 二〇一九年九月三十日书记员 姜 波附:本判决所引用的主要法律条文：《中华人民共和国民法通则》第六条民事活动必须遵守法律，法律没有规定的，应当遵守国家政策。第七十一条财产所有权是指所有人依法对自己的财产享有占有、使用、收益和处分的权利。第八十五条合同是当事人之间设立、变更、终止民事关系的协议。依法成立的合同，受法律保护。第一百一十一条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定条件的，另一方有权要求履行或者采取补救措施，并有权要求赔偿损失。《中华人民共和国合同法》第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。第二百一十二条租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。第二百三十五条租赁期间届满，承租人应当返还租赁物。返还的租赁物应当符合按照约定或者租赁物的性质使用后的状态。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。