湖北省当阳市人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂0582行初6号原告：黄永林，男，汉族，1964年7月25日出生，住当阳市（群力段养殖场）。委托诉讼代理人：曹时明，当阳市正阳法律服务所法律工作者，特别授权代理。被告：当阳市防汛抗旱指挥部，住所地当阳市坝陵办事处锦屏大道中段。法定代表人：张世敏，该指挥部指挥长。委托诉讼代理人：任清武，男，该指挥部办公室工作人员，一般授权代理。委托诉讼代理人：罗爱国，湖北弘发律师事务所律师，一般授权代理。原告黄永林不服被告当阳市防汛抗旱指挥部作出的《责令清除行洪障碍物决定书》（当汛决〔2018〕01号），于2018年11月7日向本院提起行政诉讼，本院于2018年12月19日作出（2018）鄂0582行初41号行政裁定，驳回了原告黄永林的起诉。原告黄永林不服，提出上诉，湖北省宜昌市中级人民法院于2019年2月22日作出（2019）鄂05行终24号裁定，撤销原裁定，指令本院继续审理。本院于2018年3月20日对本案重新立案后，依法组成合议庭，于2019年5月31日公开开庭审理了本案。原告黄永林及其委托诉讼代理人曹时明，被告当阳市防汛抗旱指挥部的委托诉讼代理人任清武、罗爱国到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2018年9月17日，当阳防汛抗旱指挥部作出《责令清除行洪障碍物决定书》（当汛决〔2018〕01号），以黄永林在沮漳河××办事处××力村河段河道管理范围内未经批准、擅自建房居住并进行生猪养殖侵占河道的行为，违反了《中华人民共和国防洪法》第二十二条“禁止在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动”的规定为由，责令黄永林在决定书送达之日起5日内，将位于沮漳河××办事处××力村河段河道管理范围内房屋和养殖场予以清除。原告黄永林诉称，1976年期间，在当阳××力××荒滩××350多亩。原当阳县第一建筑工程公司在该荒滩处修建了仓库、车库、油库、办公室等设施，开办了砂石场、预制厂，开挖了鱼池。预制厂、鱼池经营到2002年，企业改制买断工龄，黄永柏买断了该砂石场、预制厂及其全部资产。原告跟随黄永柏到买断的企业打工，黄永柏欠黄永林工资，且没有为黄永林交纳养老保险金，故将部分场地抵偿给黄永林。黄永林在预制厂东侧开挖三个鱼池，并在离河边500米处修建了养猪场养家糊口。2009年下半年，“香榭水岸”小区开发商经当阳市人民政府同意，将沮河的河道向北推移了200亩以上的土地，修建了大片的商品房，有的地段将河道全部推移到道路北侧，黄永林修建的养猪场下端的三个鱼池被征用。2018年8月，当阳市人民政府决定扩建一桥并打造湿地公园。2018年9月27日，当阳防汛抗旱指挥部向黄永林送达了当汛决（2018）01号责令清除行洪障碍物决定书，责令黄永林在决定书送达5日内将房屋和养殖场拆除。当阳防汛抗旱指挥部作出的上述决定违反法定程序，认定事实错误，适用法律错误，当阳防汛抗旱指挥部对黄永林的养殖场拆迁事宜没有管辖权，无权作出行政处罚，故诉至法院，请求：确认当阳防汛抗旱指挥部作出的上述决定违法并予以撤销，由被告承担本案诉讼费。被告当阳防汛抗旱指挥部辩称：1.根据《中华人民共和国防洪法》第三十九条第三款、第四十二条第一款之规定，清除妨碍行洪障碍物是法律授权当阳防汛抗旱指挥部的法定职责，被告是负责所辖防汛抗洪监督管理的法定机构，其当然具有管辖权。2.根据《防洪法》第二十二条和第四十二条规定，未经批准擅自在河道及其滩地建造阻水障碍物，属于违法设障，在河道管理范围内，虽经有关部门批准，但未按批文核准的范围和标准建造的一切建筑物和构筑物，法律均强制性规定由责任单位和个人自行彻底清除。原告自认在离河边500多米处修建了养猪场，该处属于河道内，属应该批准的范围。河道范围是法定的，且是否影响行洪障碍的认定主体是河道主管部门和防汛抗旱部门。原告在河道内的建房和养猪场是否属于行洪障碍物，是物的自然属性，与原告如何取得、如何修建没有关系。沮河群力村段河道滩地属于行洪区，建在行洪区里面的房屋、院墙等建筑物自然是行洪障碍物。被告作出当汛决〔2018〕01号决定书责令黄永林将房屋和养殖场拆除，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，应予维持。原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，请求人民法院驳回原告的起诉。经审理查明，黄永林系当阳玉阳办事处东群村村民，原居住于东××村××号。2006年，黄永林、罗登琴夫妇将其所有的位于东××村××号的二层楼房出售他人后，于2007年10月在沮漳河××办事处××力村河段滩地上动工建设住房及生猪养殖场，2008年5月完工。此后，黄永林、罗登琴夫妇便在此进行生猪养殖并在此居住至今。2018年8月3日，当阳市委、市人民政府接到宜昌市配合省级环境保护督察工作领导小组办公室文件（宜环督配信〔2018〕124号），要求依法查处群众举报的当阳香榭水岸小区对面养猪场粪污直排沮河、污染水质问题。2018年8月4日，当阳防汛抗旱指挥部经现场核查，认定黄永林擅自占用沮河坝陵办事处群力村河道建房居住和建养猪场进行养殖，住宅面积95平方米，砖混结构；养猪场10间270平方米，砖木结构。根据上述核查情况，当阳防汛抗旱指挥部认为黄永林搭建的住宅和养猪场属河道管理范围，明显妨碍河道行洪安全，遂于2018年9月5日决定立案查处。2018年9月7日，当阳防汛抗旱指挥部向黄永林送达《责令限期清除行洪障碍物通知书》（当汛限〔2018〕01号），责令限期清除行洪障碍物并处5万元以下的罚款。2018年9月12日，当阳防汛抗旱指挥部向黄永林送达《责令限期清除行洪障碍物告知书》（当汛告〔2018〕01号），告知其涉嫌违法的事实、理由和依据，同时告知其有权在2018年9月17日前到当阳防汛抗旱指挥部进行陈述和申辩，同日，当阳防汛抗旱指挥部在黄永林家张贴了《责令限期清除行洪障碍物公告》。2018年9月13日，黄永林向当阳防汛抗旱指挥部进行陈述申辩。2018年9月17日，当阳防汛抗旱指挥部办案人员经审核讨论决定取消对黄永林罚款，并于当日作出《责令清除行洪障碍物决定书》（当汛决〔2018〕01号），认定黄永林在沮漳河××办事处××力村河段河道管理范围内未经批准、擅自建房居住并进行生猪养殖侵占河道的行为，违反了《中华人民共和国防洪法》第二十二条“禁止在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动”，责令黄永林在决定书送达之日起5日内，将位于沮漳河××办事处××力村河段河道管理范围内房屋和养殖场予以清除。同时告知了黄永林复议和诉讼的权利。2018年9月27日，当阳防汛抗旱指挥部向黄永林送达了该决定书。2018年10月16日，当阳防汛抗旱指挥部向黄永林送达《责令清除行洪障碍物催告书》（当汛告〔2018〕01号），催告其在十日内履行义务，并告知其有权进行陈述和申辩。黄永林收到上述文书后当日向当阳防汛抗旱指挥部提交了书面的陈述意见。2018年10月31日，当阳防汛抗旱指挥部向黄永林送达《强制清除行洪障碍物决定书》（当汛强〔2018〕01号），2019年4月29日，当阳防汛抗旱指挥部向黄永林送达《行政撤销决定书》（当汛撤决〔2019〕01号），撤销了其于2018年10月31日作出的《强制清除行洪障碍物决定书》（当汛强〔2018〕01号）。认定上述事实有被告在举证期限内提交的下列证据：当阳防汛抗旱指挥部文件、湖北省第三环境保护督察组交办信访事项督办通知及来电来信举报转办清单、违法线索核查报告、立案呈批表、黄永林询问笔录、勘验笔录、勘验照片、卫星图、证人询问笔录、《责令限期清除行洪障碍物通知书》（当汛限〔2018〕01号）、责令限期清除行洪障碍物告知书》（当汛告〔2018〕01号）、《责令限期清除行洪障碍物公告》、《责令清除行洪障碍物决定书》（当汛决〔2018〕01号）、《责令清除行洪障碍物催告书》（当汛告〔2018〕01号）、《强制清除行洪障碍物决定书》（当汛强〔2018〕01号）、《行政撤销决定书》（当汛撤决〔2019〕01号）及相关送达回证等；原告在举证期限内提交的黄永林身份证复印件、陈述意见书等证据以及当事人陈述等予以证实。本院认为，当阳市防汛抗旱指挥部系当阳市人民政府依法设立的防汛抗旱指挥机构，具有法律法规授权行使防汛抗旱的行政管理职能，其具有作出《责令清除行洪障碍物决定书》的法定职权。根据《中华人民共和国防洪法》第二十二条第二款，《中华人民共和国河道管理条例》第二十四条第二款、第二十五条之规定，在河道堤防范围内建设的建筑物、构筑物没有取得河道主管部门的许可的，即可被认定为妨碍行洪的建筑物、构筑物。从黄永林和当阳防汛抗旱指挥部提交的证据材料以及本院实地勘察情况来看，涉案建筑确系位于河道管理范围内，且黄永林自认在离河边500多米处修建了养猪场，而黄永林提交的证据无法证明其取得在河道管理范围内修建建筑物的许可，故该建筑物、构筑物属违法建筑，据此，当阳防汛抗旱指挥部认定涉案建筑妨碍行洪事实清楚，符合法律规定。同时，《中华人民共和国防洪法》第四十二条第一款规定：“对河道、湖泊范围内阻碍行洪的障碍物，按照谁设障、谁清除的原则，由防汛指挥机构责令限期清除；逾期不清除的，由防汛指挥机构组织强行清除，所需费用由设障者承担”，当阳防汛抗旱指挥部据此对黄永林作出《责令清除行洪障碍物决定书》（当汛决〔2018〕01号），责令黄永林在决定书送达之日起5日内，将位于沮漳河××办事处××力村河段河道管理范围内房屋和养殖场予以清除，该行为认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告称其系响应国家号召开办养殖场，其场地系黄永柏向其依法抵偿，来源合法，香榭水岸住宅小区的建设占用了河道使河道改变故其养殖场不在河道管理范围内等辩解理由均不能成立，本院不予支持。综上，当阳防汛抗旱指挥部作出的当汛决〔2018〕01号《责令清除行洪障碍物决定书》，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。原告黄永林请求确认当阳防汛抗旱指挥部作出的上述决定违法并予以撤销的诉讼请求依法不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告黄永林的诉讼请求。案件受理费50元（原告黄永林已预交），由原告黄永林负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于湖北省宜昌市中级人民法院。审判长  齐红兵审判员  蔡祖凤审判员  侯来锋二〇一九年九月十九日书记员  饶 舒