河北省邯郸市丛台区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀0403行初127号 原告河北美威制冷设备有限公司，住所地：邯郸市开发区和谐大街16号。 法定代表人韦健柏，总经理。 委托代理人郭晓剑，河北浩博律师事务所律师。 被告邯郸市人力资源和社会保障局，住所地：邯郸市人民东路508号。 法定代表人殷立君，局长。 委托代理人李传，男，该局工作人员。 委托代理人任海娟，北京德和衡（邯郸）律师事务所律师。 被告河北省人力资源和社会保障厅，住所地：石家庄市维明北大街118号。 法定代表人宋立民，厅长。 委托代理人付幸，女，该厅工作人员， 委托代理人王颖周，河北世纪联合律师事务所律师。 第三人肖利民，男，1967年3月30日出生，汉族，住邯郸市。 委托代理人肖亚宁，男，1992年9月27日出生，汉族，住邯郸市。系肖利民儿子。 原告河北美威制冷设备有限公司与被告邯郸市人力资源和社会保障局、河北省人力资源和社会保障厅为社会保障行政确认纠纷一案向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。因肖利民与本案被诉行政行为具有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告河北美威制冷设备有限公司委托代理人郭晓剑，被告邯郸市人力资源和社会保障局委托代理人李传、任海娟，被告河北省人力资源和社会保障厅委托代理人王颖周，第三人肖利民委托代理人肖亚宁到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 被告邯郸市人力资源和社会保障局于2019年3月11日作出冀伤险认决字（2019）04092724号《认定工伤决定书》，认定肖哲雨受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定（或视同）为工伤。河北美威制冷设备有限公司对此决定不服，向河北省人力资源和社会保障厅申请行政复议，河北省人力资源和社会保障厅于2019年6月21日作出冀人社行复决（2019）52号行政复议决定书，决定维持邯郸市人力资源和社会保障局所作的认定工伤决定。 原告河北美威制冷设备有限公司诉称，原告是以生产空调制冷管件等产品为主的高新技术企业，其员工家属肖利民自称其子肖哲雨于2018年11月14日在上班途中发生交通事故经抢救无效死亡，请求邯郸市人力资源和社会保障局认定工伤，案件受理后，该被告仅以书面材料作为唯一的证据，认定（或视同）为工伤的决定。原告不服向河北省人力资源和社会保障厅提出行政复议，请求依法撤销邯郸市人力资源和社会保障局于2019年3月11日作出的冀伤险认决字（2019）04092724号认定工伤决定书，该被告没有认真调查研究就维持该认定工伤决定书，其行为严重违反相关法律规定。原告向二被告提交了肖哲雨同事索明、郭鹏杰证明，证明肖哲雨于2018年11月14日7时42分许在购买早餐途中发生交通事故，并非是在上班途中。也不是在工作时间，工作地点或因工受伤。该发生交通事故的行为与原告无关，因此不属于工伤，肖哲雨家属并已得到第三人的侵权损害赔偿等各项费用100多万。肖哲雨发生交通事故后，于2018年11月21日死亡，也不属于突发疾病或48小时经抢救无效的情形。据此，原告认为二被告直接仅以书面证据材料作出工伤认定的决定，明显属于主要事实不清、证据不足的情形。故请求法院依法撤销邯郸市人力资源和社会保障局作出的冀伤险认决字（2019）04092724号认定工伤决定书及河北省人力资源和社会保障厅作出的冀人社行复决(2019)52号行政复议决定书。 原告河北美威制冷设备有限公司向本院提交以下证据：1、营业执照、法定代表人身份证明、法定代表人身份证复印件各一份。证明原告主体身份适格；2、佛山市顺德区公安局交通警察大队道路交通事故认定书。证明不是在工作时间和工作场所内，因工作原因受到的伤害；3、郭鹏杰、索明说明事情经过（情况说明）。证明第三人肖利民之子（肖哲雨）是在购买早餐过程中发生的伤亡，与原告无关。该事故的发生不属于工伤和视为工伤的范围；4、公司规章制度。证明第十条规定：公司设有食堂，员工应当在公司内就餐，因此，第三人违反公司规定在厂区外就餐，应当自行承担法律后果。 被告邯郸市人力资源和社会保障局辩称，一、《认定工伤决定书》认定事实清楚、证据确凿，适用法律正确。肖哲雨系河北美威制冷设备有限公司的包装工。2019年1月11日受理肖哲雨的工伤认定申请后，根据提交的材料调查核实情况如下：肖哲雨于2018年I1月2日由河北美威制冷设备有限公司外派至科鸿电器有限公司工作。2018年11月14日7时24分许，肖哲雨步行上班途中行至顺德区北黄涌工业区北路钜轩公司对开时，发生交通事故受伤，经医院抢救于2018年11月21日17时30分死亡。肖哲雨受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定工伤。肖哲雨的事故地点与原告公司相邻，且事发时恰值上下班时间，认定肖哲雨系上班途中事实清楚。因此，原告辩称其不属于上班途中与事实不符。同时原告在向我局提交答辩时并未对不属于上班途中进行举证和答辩。二、认定程序合法有效。答辩人在受理了肖哲雨的工伤认定申请后，依法向当事人各方送达了相关的法律文书，故答辩人认定程序合法有效。综上所述，答辩人依法作出的冀伤险认决字(2019)04092724号《认定工伤决定书》是正确的，应当依法予以维持。 被告邯郸市人力资源和社会保障局向本院提交以下证据及依据：1、肖哲雨身份证复印件；2、肖利民身份证复印件；3、村委会证明；4、道路交通事故认定书；5、疾病证明书；6、死亡记录；7、居民死亡医学证明（推断）书；8、遗体火化证明；9、鉴定意见书；10、劳动合同书；11、工资表；12、河北美威制冷设备有限公司证明；13、截屏31张；14、答辩状及委托手续；15、工伤认定申请表；16、工伤认定申请受理决定书；17、工伤认定举证通知书；18、送达回证；19、认定工伤决定书；20、送达回证；21、邮寄查询单。上述证据，被告用以证明其作出的认定工伤决定书事实清楚，证据充分，程序合法。法律依据：《工伤保险条例》第十四条第（六）项。 被告河北省人力资源和社会保障厅辩称，2019年4月26日，原告向我厅法制工作机构提出行政复议申请，其复议请求事项为：“依法撤销邯郸市人社局2019年3月11日作出的冀伤险认决字（2019）04092724号认定工伤决定书”。经审查，当天我厅作出了受理的决定。同时，我厅作出《行政复议答复通知书》，要求邯郸市答复及举证；作出《第三人参加行政复议通知书》，通知第三人参加行政复议。2019年6月21日，我厅根据行政复议法第二十八条第一款（一）项之规定，作出了维持的复议决定，并送达各方当事人。综上，我厅根据行政复议法规定，依法受理原告行政复议申请，并依照法定期限作出了行政复议决定，我厅作出的行政复议决定，事实清楚，证据确凿，法律依据正确，程序合法，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告河北省人力资源和社会保障厅向本院提交了以下证据及依据：1、行政复议申请书，证明原告向被告提交行政复议申请材料程序合法；2、受理通知书；3、行政复议答复通知书；4、第三人参加行政复议通知书；5、行政复议决定书；6、行政复议决定书邮寄单。以上证据2-6证明被告作出的行政复议决定程序合法。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条。 第三人肖利民述称，邯郸市人社局及河北省人社厅所作工伤认定决定书、行政复议决定书认定事实清楚，证据充分，程序合法，结论正确。肖哲雨上班途中发生交通事故地点距工作地点100米左右，认定上班途中发生交通事故无误。请依法驳回原告诉讼请求。 第三人肖利民未向本院提交证据。 经庭审质证，原、被告及第三人提出以下质证意见： 原告对被告邯郸市人力资源和社会保障局举证出示的证据质证意见为，证据的真实性均无异议，证明目的有异议，肖哲雨发生交通事故是在购买早餐过程中发生的，不属于工伤保险条例第十四条第（六）项规定。 被告河北省人力资源和社会保障厅、第三人肖利民对邯郸市人力资源和社会保障局提交的证据均无异议。 原告对被告河北省人力资源和社会保障厅举证出示的证据质证意见为，对程序无异议，但应当按照工伤认定办法第10条规定，社会保险行政部门进行调查核实，不能仅以书面材料作出复议决定，应当以事实为基础到现场进行调查核实确认是否属于上下班途中发生的事故。 被告邯郸市人力资源和社会保障局、第三人肖利民对河北省人力资源和社会保障厅证据均无异议。 被告邯郸市人力资源和社会保障局对原告举证证据质证意见为，对证据1无异议，证据2证明目的有异议，事故认定书只是对事故进行认定，证据3，证人未出庭，证言是打印的，且没有证人的身份证复印件，对证言不予认可。证据4关联性有异议，员工是否违反规章制度与认定是否为工伤无关。被告河北省人力资源和社会保障厅及肖利民同邯郸市人力资源和社会保障局质证意见一致。 经审理查明，第三人肖利民儿子肖哲雨原系原告河北美威制冷设备有限公司处职工，双方签定有劳动合同。因工作需要，肖哲雨于2018年11月6日由原告河北美威制冷设备有限公司外派至佛山市顺德区科鸿电器有限公司处工作。2018年11月14日7时42分许，肖哲雨步行上班途中，在顺德区北滘镇黄涌工业区北路钜轩公司对开处发生交通事故受伤，经送医院抢救无效于2018年11月21日死亡。经佛山市顺德区公安局交通警察大队道路交通事故认定书认定肖哲雨在此次交通事故中不承担事故的责任。2019年1月3日，第三人肖利民就肖哲雨受到的上述事故伤害向被告邯郸市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请。被告邯郸市人力资源和社会保障局受理后，于2019年3月11日作出冀伤险认决字（2019）04092724号认定工伤决定书，认定肖哲雨受到的事故伤害属于工伤。原告对此决定不服，向河北省人力资源和社会保障厅申请行政复议，河北省人力资源和社会保障厅于2019年6月21日作出冀人社行复决（2019）52号行政复议决定书，决定维持邯郸市人力资源和社会保障局所作的认定工伤决定。原告仍不服，遂提起本次诉讼。 本院认为，根据《工伤保险条例》第五条之规定，被告邯郸市人力资源和社会保障局作为社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。原告与被告作出的行政行为具有法律上的利害关系，原告有权向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。 本案中，肖哲雨系原告处职工，其是在上班途中受到非本人主要责任的交通事故而受到的伤害，其所受伤害情形符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定。被告邯郸市人力资源和社会保障局依申请所作认定工伤决定书事实清楚，程序合法。被告河北省人力资源和社会保障厅受理行政复议申请后，依法作出行政复议决定书，事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。对于原告认为肖哲雨并非上班途中受到的事故伤害的主张，因其所提交情况说明不能否定肖哲雨系上班途中这一事实，故对其主张，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告河北美威制冷设备有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告河北美威制冷设备有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邯郸市中级人民法院。 审 判 长  袁晓军 人民陪审员  王 峥 人民陪审员  李延斌 二〇一九年九月二十七日 书 记 员  王佳琪 本判决适用的相关法律依据： 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。