广州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）粤7101行初1883号 原告：何苏，男，汉族，1935年10月7日出生，身份证住址广州市番禺区。 委托代理人：张莉，广东高睿律师事务所律师。 被告：广州市番禺区城市管理和综合执法局，住所地广州市番禺区市桥街禺山大道**，统一社会信用代码11440113552361146G。 法定代表人：贺建文，职务：局长。 委托代理人：梁嘉豪。 委托代理人：马志超，广东启源律师事务所律师。 被告：广州市番禺区人民政府市桥街道办事处，，住所地广州市番禺区市桥富华中路** 法定代表人：陈棋雄，职务：主任。 出庭负责人：蔡智聪，职务：副主任。 委托代理人：林远超。 委托代理人：李惠炫，广东连越律师事务所律师。 原告何苏不服被告广州市番禺区城市管理和综合执法局（以下简称番禺执法局）行政强制拆除行为及行政赔偿一案，于2019年3月27日向本院起诉，本院于2019年4月2日立案受理，并依法组成合议庭进行审理。因原告申请，本院追加广州市番禺区人民政府市桥街道办事处（以下简称市桥街道办）作为共同被告。本院于2019年6月24日公开开庭审理，原告何苏的委托代理人张莉，被告番禺执法局的委托代理人梁嘉豪、马志超，被告市桥街道办的负责人蔡智聪、委托代理人林远超、李惠炫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告何苏诉称，我方是广州市番禺区南侧**建筑物的权利人。1990年2月20日广东省人民政府颁发的国有土地使用权证上的地址为“市桥镇xxxxxx号之一”，用途为“住宅”，非农业建设用地，占地面积12平方米。2019年3月18日，番禺执法局作出穗综番告字［2018］Ａ254号《广州市城市综合执法告知书》，认定涉案建筑已构成违法建设，作出限期拆除的行政处理，并于2019年3月20日上午九时许在涉案建筑上张贴该告知书。与此同时，番禺执法局组织几十人强行拆除涉案建筑。我方认为番禺执法局的做法缺乏事实和法律依据，并且程序违法，应当予以撤销并赔偿我方损失，具体理由如下：一、番禺执法局送达程序违法。涉案《广州市城市综合执法告知书》于2019年3月18日作出，载明的告知时间为2019年3月19日18时，而番禺执法局的实际送达时间为3月20日上午9时。我方居住在该地址，在告知书载明的时间未收到该告知书。2019年3月20日上午，我方第一次看到该告知书时，就有大批身着城管服装的人员将涉案建筑拆除完毕。番禺执法局未依法送达，也未给我方任何陈述、申辩的时间。二、番禺执法局的行政行为缺乏事实和法律依据。《城市规划条例》第四十四条规定在规划区国有土地上新建、改建、扩建建筑物需要提出申请。涉案建筑已经被《国有土地使用证》认可并合法存在，不属于番禺执法局所说的违法建设情况。因番禺执法局主张此次强拆的市桥街执法队属于石桥街道办的下属部门，且当日的强拆行动是石桥街道办组织安排和实施的，故两被告为共同行为人，应承担连带赔偿责任。综上，请求法院判令：一、确认两被告于2019年3月20日强制拆除番禺区市桥街长堤东路十三巷1号东南侧1层建筑物的行为违法；二、由两被告承担连带赔偿责任，赔偿我方损失239292元（12平方米×19941元／平方米）；三、由两被告承担本案诉讼费用。 被告番禺执法局辩称，一、我局是实施城市管理综合执法的行政机关，有权对辖区内违法建设进行查处并作出处罚决定。根据《广州市城市管理综合执法条例》第三条、第五条规定以及《广州市违法建设查处条例》第四条规定，我局作为番禺区城市管理综合执法的行政机关，有权依法查处辖区内的违法建设行为，并有权行使城乡规划方面的行政处罚权。二、涉案建筑物未获规划许可和建设工程规划许可证，已经由规划部门核实，涉案建筑物定性为违法建设事实清楚，证据充分。根据《广州市违法建设查处条例》第二条规定，违法建设是指未取得建设工程规划许可证或未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的建筑物。本案中，涉案建筑物为位于番禺区南侧的一间砖屋，占地面积12.13平方米，建筑面积12.13平方米。我局进行现场检查的过程中，涉案建筑物未有城乡规划部门的审批文件，后经我局向广州市规划和自然资源局核实，涉案建筑未经批准修建性详细规划、建筑设计方案及未申领《建设工程规划许可证》，属于无法采取改正措施消除对规划实施影响的违法建设。据此，我局认定涉案建筑属于违法建设并无不妥。原告提交的《国有土地使用权证》中虽然显示土地使用者为原告，但不代表地上的建筑物为合法建筑物，且规划部门已明确涉案建筑物是没有规划许可证的违法建设，因此涉案建筑物不具有合法性。三、我局对违法建设的查处，程序符合法律规定。2018年12月18日10时15分，我局到涉案地址检查，现场发现的情况为：上述地址建有一层砖屋，面积为12.13平方米，现场未能出示城乡规划部门审批文件。我局对现场进行拍照，并现场发出穗综番询字［2018］Ａ248号《询问通知书》，要求当事人带齐相关报建资料到我局市桥街执法队接受询问调查，但原告一直未到我局接受询问调查。2019年3月6日，我局就涉案建筑物的情况向市桥街东郊村工作人进行调查，经询问，该工作人员答复涉案建筑物系原告20世纪80年代末所建，目前由原告使用。2019年3月7日，我局向广州市规划和自然资源局番禺区分局发出《关于征询市桥街长堤东路十三巷1号东南侧违法建设规划定性意见的函》，2019年3月13日，该局向我局回复《关于协助提供规划意见的函》，明确表示涉案建筑物经核查，未经批准修建性详细规划、建筑设计方案及未申领《建设工程规划许可证》，属于无法采取改正措施消除对规划实施影响的违法建设。2019年3月18日，我局向原告发出穗综番告字［2018］Ａ254号《广州市城市管理综合执法告知书》，告知原告违法的事实和法律规定，同时告知其依法享有陈述和申辩的权利。因此，在查处涉案违法建设的过程中，我局已依法到现场进行检查，向原告送达《询问通知书》《告知书》等执法文书，明确告知其应接受调查询问以及其享有的陈述、申辩权。我局已按照法定程序告知原告享有的权利，保障了原告的合法权益，相关执法程序和行为符合法律规定，不存在违法情况。四、涉案违法建设并非我局组织拆除，原告要求赔偿损失缺乏事实和法律依据。首先，涉案建筑物已明确定性为违法建设，不具有合法利益，不属于法律规定应保护的对象。其次，根据《关于镇街城管执法中队移交有关机构编制人事管理问题的意见》（番编办［2011］8号）第二条第二款的规定，当日强拆行动是市桥街道办组织实施和安排的，我局的市桥街执法队作为市桥街道办的下属部门，根据市桥街道办的指挥调度到场维持秩序，由此产生的法律责任不应由市桥街执法队或我局承担。综上所述，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求法院依法予以驳回。 被告市桥街道办辩称，一、对涉案建筑物的相关调查、处罚及拆除程序合法、认定事实清楚,适用法律规范准确，不存在违法拆除的情形。根据番禺执法局提供的相关证据证实，相关职能部门对涉案建筑物的相关调查、处罚及拆除程序合法、认定事实清楚,适用法律规范准确，不存在违法拆除的情形。首先，根据广州市规划和自然资源局于2018年1月1日出具的《关于协助提供规划意见的函》证实，涉案建筑物未领取相关建设工程规划许可证，未经任何规划报建及验收手续，被规划部门确认为属于无法采取改正措施消除对规划实施影响的违法建筑，依法不受法律保护。其次，番禺执法局作为查处违法建筑的职能部门，其实施的调查及行政措施符合法律法规的相关规定，不存在违法拆除的情形。二、我街无需对涉案建筑物被拆除承担任何赔偿责任。根据《关于镇街城管执法中队移交有关机构编制人事管理问题的意见》（番编办[2011]8号）第二条第二款的相关规定，市桥街城管执法中队接受区城管执法分局和市桥街道办的双重领导，业务工作由区城管执法分局领导，而整个涉案建筑物的查处工作均由城管执法职能部门实施，合法合规，符合法定程序，依法保障了原告的合法权益，事实清楚，依法依规进行，因此，由于对涉案建筑物查处工作不违反法律法规的规定并且对原告的合法权益不造成损害，我街无需对本案承担任何赔偿责任。综上所述，相关职能部门对涉案建筑物的相关调查、处罚及拆除依据的事实清楚，证据充分，适用法律正确，符合法定程序，原告的诉讼请求缺乏事实与法律依据，请法院驳回原告的全部诉讼请求。 经审理查明，涉案房屋位于广州市番禺区南侧。根据《广州市不动产登记查册表》（2019年3月14日打印）记载：位于广州市番禺区的房屋为原女所有，为1988年新建，建基面积为59.3平方米，建筑面积为154平方米，自用地面积为74.2平方米，用途为住宅，产权证号为2787607，发证时间为2000年5月31日。原告与原女系夫妻关系，原告主张其在妻子的房屋东南侧建设了涉案房屋，并提交番府国用总字第01-05380号字（1990）第01-00244号《国有土地使用证》为证，该证记载：土地使用者为原告，，地址为市桥镇**之一用途为住宅，面积为12平方米，填发时间为1990年2月20日。原告主张“xxxx号”与“xxxx1号”系同一地址，并提交照片为证，照片显示“xxx”与“xxxx”两块门牌位于同一面墙上；因此，上述“xxxx号东南侧”与“xxxx号之一”均为涉案房屋的地址，而原告持有涉案房屋所在土地的《国有土地使用证》。 2018年12月18日，番禺执法局派员到涉案房屋检查、拍照，并现场张贴《询问通知书》，检查笔录记载该处建有一层砖屋，面积12.13平方米，该笔录仅有两名见证人签名，无当事人签名。2019年2月20日，广州市城市规划勘测设计研究院出具（2019）违42B023《广州市建设工程违法建设测量记录册》，测得涉案房屋基底面积和计算容积率面积均为12.13平方米。2019年3月6日，番禺执法局询问市桥街东郊村工作人员何永佳，何永佳陈述涉案房屋建设于上世纪80年代末，系原女丈夫何苏所建。 2019年3月7日，番禺执法局向广州市规划和自然资源局番禺区分局发出穗综执法番征字[2019]第004号《关于征询市桥街长堤东路十三巷1号东南侧违法建设规划定性意见的函》，询问涉案房屋（未取得《建设工程规划许可证》，于1989年建设）的规划定性意见。广州市规划和自然资源局于2019年3月13日作出穗规划资源业务函[2019]1292号《关于协助提供规划意见的函》，复函认为涉案建设工程未经该局批准修建性详细规划、建筑设计方案及未申领《建设工程规划许可证》，不符合《广州市城乡规划技术规定》要求，属于无法采取改正措施消除对规划实施影响的违法建设。 2019年3月18日，番禺执法局作出穗综番告字[2018]A254号《告知书》，告知原告未经批准于20世纪80年代末建设涉案房屋，构成违法建设，拟作出限期拆除违法建设的行政处理，并告知陈述、申辩权。原告表示其于2019年3月20日上午才看到该告知书。 2019年3月20日，涉案房屋被强制拆除。诉讼中，两被告确认拆除行为是市桥街执法队以番禺执法局的名义实施的，市桥街道办仅负责现场秩序维护及后勤保障工作，未参与拆除工作。 诉讼中，原告表示涉案房屋建设于20世纪70年代，80年代进行了外墙的修整，80年代末办理土地证。原告认为两被告违法拆除涉案房屋，应当给予原告补偿，补偿标准参照广州穗衡房地产土地资产评估咨询有限公司于2018年6月28日出具的穗衡房评字［2018］第06094-4号《房地产估价报告书》，其中对长堤××号房产估价结果明细表记载：权属人原女，房屋用途住宅，建筑结构钢筋混凝土，总楼层3层，查册表记载面积154平方米，土地性质为国有，来源为划拨，面积为74.2平方米，证载房地产单价为每平方米19941元，总价为3070914元，备注记载该次评估未予扣除土地出让金，出让金补缴金额由国土部门核定征收。原告认为应当按照每平方米19941元进行补偿12平方米，共计239292元。 以上事实，有《国有土地使用证》《广州市不动产登记查册表》《询问通知书》、检查笔录、现场照片、《广州市建设工程违法建设测量记录册》《关于征询市桥街长堤东路十三巷1号东南侧违法建设规划定性意见的函》《关于协助提供规划意见的函》《告知书》《房地产估价报告书》等证据及各方当事人陈述予以证实。 本院认为，《广州市违法建设查处条例》第四条规定：“市城市管理综合执法机关负责组织实施本条例，市、区、县级市城市管理综合执法机关按照职责分工查处违法建设。城市管理综合执法机关和镇人民政府分别负责查处街道、镇辖区范围内违反乡村建设规划管理的违法建设。城乡规划、国土房管、建设、工商、卫生、环保、城市管理、文化广电、公安、水务、监察等行政管理部门在各自职责范围内协助实施本条例。”因此，番禺执法局负有辖区内违法建设查处职权。番禺执法局认为原告未领取建设工程规划许可证于20世纪80年代末建设涉案房屋，构成违法建设；而原告提交了番府国用总字第01-05380号字（1990）第01-00244号《国有土地使用证》，该证上登记的位置、面积与涉案房屋的位置、面积大体上能够相互印证，因此本院认可原告的陈述，即涉案房屋领取有上述《国有土地使用证》，该证核发时间为1990年2月20日，晚于各方认定的房屋建设时间，因此可以推断出涉案房屋建成后才核发上述《国有土地使用证》，该《国有土地使用证》应视为对涉案房屋权属的确认。故番禺执法局认为涉案房屋属于违法建设，本院不予支持。番禺执法局未调查涉案上述《国有土地使用证》即于2019年3月20日强制拆除涉案房屋，且未遵循《中华人民共和国行政强制法》第三十四条至第三十七条规定的作出行政处理决定、强制拆除决定、催告、公告等程序，程序明显违法。市桥街道办主张其并未参与强制拆除工作，现亦无相关证据证实市桥街道办参与了涉案强制拆除行为，因此市桥街道办并非本案适格被告。 《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”第三十六条规定：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；……”涉案房屋现已被强制拆除，番禺执法局应当按照房屋价值予以赔偿。原告主张依照相邻的原告妻子原女所有的长堤××号房屋的评估单价，即参照广州穗衡房地产土地资产评估咨询有限公司于2018年6月28日出具的穗衡房评字［2018］第06094-4号《房地产估价报告书》确认的证载房地产单价为每平方米19941元进行赔偿12平方米，共计239292元，本院予以支持。关于涉案国有土地的出让金问题，相关部门经核定认为需要缴交的可另行追缴。 综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、第七十六条的规定，判决如下： 一、确认被告广州市番禺区城市管理和综合执法局于2019年3月20日强制拆除广州市番禺区南侧（亦即原广州市番禺区市桥镇东郊农业管理区长堤东路九巷1号之一）房屋的行为违法； 二、被告广州市番禺区城市管理和综合执法局于本判决生效之日起三十日内赔偿原告何苏2392**元。 本案受理费50元，由被告广州市番禺区城市管理和综合执法局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。 审 判 长  钱秀娟 人民陪审员  李月桂 人民陪审员  梁耀明 二〇一九年九月六日 法官助理刘静 书记员陈秋燕