山西省怀仁市人民法院   行政判决书   （2019）晋0624行初30号   原告:季青，女，1972年8月8日生，汉族，朔州市人，现住朔州市。   委托诉讼代理人：刘润芳，山西业盛律师事务所律师。   被告：朔州市消防救援支队城区大队，住所地朔州市朔城区古北街9号。   负责人：丰富军，职务教导员。   委托诉讼代理人：李梦华，朔城区消防救援一站副站长。   委托诉讼代理人：李玲芳，山西鼎信泽律师事务所律师。   原告季青诉被告朔州市消防救援支队城区大队（简称：消防队）政府信息公开一案，本院于2019年7月9日立案后，于2019年7月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月29日公开开庭审理了本案。原告及其委托诉讼代理人刘润芳，被告的委托诉讼代理人李梦华、李玲芳到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。   原告季青诉称：2013年10月11日，季青和吴进、薛桂梅签订了《房屋租赁合同》，所租大楼对外名称为“朔州市永红商贸大楼”，原告所租赁房屋于2013年12月18日在被告处办理了朔州市朔城区永红商贸大楼新建工程消防设计备案，于2014年3月5日在被告处办理了工程竣工验收消防备案，为了生产经营需要，原告分别于2019年1月9日和5月25日通过EMS特快专递向被告邮寄送达了《朔城区政府信息公开申请表》，请求公开“朔州市永红商贸大楼（吴进）”于2013年12月18日进行“朔州市朔城区永红商贸大楼新建工程”消防设计备案的整套备案相关资料和2014年3月15日进行的“朔州市朔城区永红商贸大楼新建工程”工程竣工验收消防备案的整套相关备案资料。被告在收到原告的申请后分别与2019年1月30日和2019年6月17日作出应急朔城消（2019）第001号-不告和应急朔城消（2019）第002号-不告《政府信息不予公开告知书》，以原告申请获取的政府信息属于“与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息”为由决定不予公开。根据《政府信息公开条例》和《建设工程消防监督管理规定》的有关规定，被告应当对原告申请公开的政府信息主动公开，被告作出的答复明显违反了相关法律规定，请求撤销被告作出的应急朔城消（2019）第001号-不告和应急朔城消（2019）第002号-不告《政府信息不予公开告知书》；判令被告重新依法公开原告申请的政府公开信息。   被告消防队辩称：一、原告于2019年1月8日和5月15日分别向被告提出获取朔州市朔城区永红商贸大楼新建（建设）工程消防设计备案、工程竣工验收消防备案的整套（全部）相关备案资料。收到申请后，被告发现永红商贸大楼的建设方为第三人吴进。慎重起见，被告依照《中华人民共和国政府信息公开条例》二十三条及现行三十二条之规定，两次向第三方征询意见。第三方吴进两次答复均称：其是永红商贸大楼的业主，和季青签订的《房屋出租合同》因双方之间发生纠纷，已经通过山西省高级人民法院作出判决解除合同，永红商贸大楼已经由原告归还给吴进，吴进坚决不同意将永红商贸大楼的任何消防手续资料提供给季青。基于吴进两次答复，被告分别于2019年1月30日和2019年6月18日向原告作出了涉案的《政府信息不予公开告知书》，被告有明确的事实依据。二、《国务院办公厅关于实施若干问题的意见》（国办发[2008]36号）第十四条之规定及《中华人民共和国政府信息公开条例》现行三十二条之规定加之第三方吴进坚决不同意向季青提供相关材料，被告依照上述法规作出涉案《政府信息不予公开告知书》，被告有明确的法律依据。综上，被告完全是按照法律法规履行自己的职责，被告行为完全合法。   原告向本院提交了如下证据：1.原告身份证及证明复印件各一份。2.2019年1月9日《朔城区政府信息公开申请表》、EMS特快专递存根复印件及快递签收查询情况。3.应急朔城消（2019）第001号-不告《政府信息不予公开告知书》。4.2019年4月4日《朔城区政府信息公开信息表》、EMS特快专递存根复印件及快递签收查询情况。5.2019年5月25日《朔城区政府信息公开申请表》、EMS特快专递存根复印件及快递签收查询情况。6.应急朔城消（2019）第002号-不告《政府信息不予公开告知书》7.《政府信息公开条例》。8.《建设工程消防监督管理规定》。9.2013年12月18日《建设工程消防设计备案受理凭证》。10.2014年3月5日《建设工程竣工验收消防备案受理凭证》。   被告消防队的质证意见：对证据1没有异议。对证据2有异议，我们收到申请表和原告提交法庭的申请表不一致，EMS我们收到了，但是查询的实际收到日期和我们看到材料的日期不一致。对证据4有异议，我们没有收到。对证据5有异议，收到申请表和原告提交法庭的申请表不一致。对证据3.6.7.8.9.10没有异议。   被告消防队向本院提交了如下证据:1.建设工程消防监督管理规定。2.《建设工程竣工验收消防备案受理凭证》。3.《中华人民共和国政府信息公开条例》第23条。4.政府信息公开第三方意见征询函。5.答复。6.吴进身份证复印件。7.《中华人民共和国政府信息公开条例》第32条。8.政府信息公开第三方意见征询函。9.答复。10.吴进身份证复印件。11.国务院办公厅关于实施《中华人民共和国政府信息公开条例》若干问题的意见。   原告的质证意见：对证据1没有异议。对证据2真实性关联性没有异议，对证明目的有异议。对证据3-10质证意见：对证据3没有异议，对证据4.5.6关联性和证明内容不认可。原告申请公开的是被告法定主动公开的，不是依申请公开的。被告引用的是《政府信息公开条例》第23条，而原告申请的事项不是个人隐私，所以被告适用法律错误。被告征询函和吴进回复的内容是不相符的，吴进也没有提到如果被告公开信息会损坏到吴进的哪些权益。我们认为被告作出的不予公开告知书违法。对证据11真实性没有异议，对证明内容不认可，因为新修订的公开条例已经明确取消了“三需要”，被告作出的不予公开告知书没有法律依据。   本院对原告提供的证据2.4.5申请表与给被告邮寄的不一致，不予认定，被告作出行政行为以实际收到的申请表时间和内容为准。原告提供的其他证据符合证据的真实性、合法性、关联性均予以认定。被告提交的证据、依据不能证明其所作出的行政行为符合法律规定，本院不予认定。   经审理查明，原告季青于2019年1月、5月两次向被告申请公开“朔州市永红商贸大楼”在被告处的“消防设计备案”和“工程竣工验收消防备案”，被告分别于2019年1月30日、6月17日作出应急朔城消（2019）第001号-不告和（2019）第002号-不告《政府信息不予公开告知书》。原告不服，于2019年7月9日向本院提起诉讼。   另查明，原告申请公开朔州市永红商贸大楼的消防设计备案和工程竣工验收消防备案的相关资料均保存在被告处。朔州市永红商贸大楼现状为经营“进海商厦”经销服装等商品，属公共场所。   本院认为，《建设工程消防监督管理规定》第四条规定：“除省、自治区人民政府公安机关消防机构外，县级以上地方人民政府公安机关消防机构承担辖区建设工程的消防设计审核、消防验收和备案抽查工作。具体分工由省级公安机关消防机构确定，并报公安部消防局备案。跨行政区域的建设工程消防设计审核、消防验收和备案抽查工作，由其共同的上一级公安机关消防机构指定管辖。”本案被告作为朔州市朔城区公安机关消防机构，对原告申请公开的消防设计备案和工程竣工验收消防备案工作具有法定职责。《建设工程消防监督管理规定》第三十五条规定：“公安机关消防机构实施建设工程消防监督管理的依据、范围、条件、程序、期限及其需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本应当在互联网网站、受理场所、办公场所公示。消防设计审核、消防验收、备案抽查的结果，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的以外，应当予以公开，公众有权查阅。”根据以上法律规定，本案原告申请公开“朔州市永红商贸大楼”的消防设计备案和工程竣工验收消防备案，依法属于应公开的内容。被告认为该内容与申请人本人生产、生活、科研等特殊需要无关不予公开，无事实依据和法律依据。故被告两次作出不予公开告知书，属于适用法律、法规错误，应予撤销。《政府信息公开条例》第五条规定：“行政机关公开政府信息，应当坚持以公开为常态、不公开为例外，遵循公正、公平、合法、便民的原则。”第十三条规定：“除本条例第十四条、第十五条、第十六条规定的政府信息外，政府信息应当公开。”第十四条规定：“依法确定为国家秘密的政府信息，法律、行政法规禁止公开的政府信息，以及公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息，不予公开。”第十五条规定：“涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。但是，第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，予以公开。”第十六条规定：“行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开。行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。法律、法规、规章规定上述信息应当公开的，从其规定。”本案原告申请公开的“朔州市永红商贸大楼”现在经营商场，属于公共场所，朔州市永红商贸大楼消防设计备案和工程竣工验收消防备案不属于上述法律规定的不予公开的情形，被告依法应予公开。   依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项规定，判决如下：   一、撤销被告朔州市消防救援支队城区大队于2019年1月30日、6月17日作出应急朔城消（2019）第001号-不告和（2019）第002号-不告《政府信息不予公开告知书》。   二、被告朔州市消防救援支队城区大队于本判决生效之日起三十日内针对原告的申请重新作出行政行为。   案件受理费50元，原告已预交，由被告负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于朔州市中级人民法院。   审 判 长 郭秀清   人民陪审员 刘 婕   人民陪审员 杨 花     二〇一九年九月五日   书 记 员 宁慧楠