徐州铁路运输法院行 政 裁 定 书(2019)苏8601行初786号原告徐州金穑嘉源建设有限公司，住所地江苏省徐州市新世纪装饰城J栋406室。法定代表人孟开乐，该公司总经理。委托代理人王培，江苏泰信律师事务所律师。被告徐州市人力资源和社会保障局，住所地江苏省徐州市新城区行政中心东三区。法定代表人翟彩霞，该局局长。出庭应诉负责人徐振山，该局副调研员。委托代理人柳筱，江苏智临律师事务所律师。第三人马新康，男，1995年1月10日生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。原告徐州金穑嘉源建设有限公司（以下简称金穑嘉源公司）不服被告徐州市人力资源和社会保障局（以下简称徐州市人社局）对第三人马新康作出的认定工伤决定，向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月23日立案受理后，在法定期限内向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书（参加诉讼通知书）等材料。本院依法组成合议庭，于2019年9月4日组织各方当事人进行了庭前会议并公开开庭审理了本案。原告金穑嘉源公司的委托代理人王培，被告徐州市人社局出庭应诉负责人徐振山、委托代理人柳筱到庭参加诉讼,第三人马新康经本院合法传唤未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告金穑嘉源公司诉称：请求法院依法撤销被告徐州市人社局作出的徐人社工认字[2014]第1285号认定工伤决定书并决定由被告承担本案的诉讼费用。事实和理由为，2019年1月23日原告公司帐户被徐州市云龙区人民法院依法查封，导致企业无法正常经营。在这种情况下，原告才得知第三人马新康以工伤保险待遇纠纷为由起诉至法院，并经法院依法判决。原告立即派人前往调取相关卷宗材料，才得知被告在原告不知情的情况下，作出了徐人社工认字[2014]第1285号认定工伤决定书，损害了原告合法的陈述及申辩的权利。原告金穑嘉源公司向本院提交了以下证据：1.徐人社工认字[2014]第1285号认定工伤决定书，拟证明由于被告未尽审查义务，作出的工伤决定违反法律程序，剥夺了原告的陈述、举证的权利，依法应予以重新认定。2.徐劳工鉴通[2015]第201505286号徐州市劳动能力鉴定结论通知书，拟证明因被告未履行相关法律程序，该通知书应予以认定为无效，该通知书应予撤销。3.（2017）苏0303民初5381号民事判决书，拟证明原告是在该判决书执行阶段才得知该工伤责任认定，未超过法律规定的期限。被告徐州市人社局辩称:被告认定第三人马新康为工伤的具体行政行为事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法。且原告提起本次行政诉讼已经超过了法定的期限，请求法院驳回原告的起诉。事实和理由为，一、案件基本情况。2013年12月15日10时左右，第三人在贾汪区妇幼保健所工地用锯锯木料过程中，右手被电锯锯伤。同日就诊于徐州矿务集团第二医院，入住徐州仁慈医院，被诊断为右手环指开放性损伤，1、示环指指动脉、神经断裂；2、示指指浅、指深屈肌腱断裂，环指中节指骨骨折伴关节面缺损，环指伸肌腱断裂。2014年7月15日第三人向被告提起工伤认定申请，被告于2014年7月22日依法受理并作出徐人社工受字[2014]第1285号工伤认定申请受理决定书，2014年8月4日被告向原告的工商登记地址邮寄徐人社工案字[2014]第226号工伤认定举证通知书，因工商登记载明的电话是空号，原告迁移新址，后被告向原告公告送达工伤认定举证通知书。原告未在工伤认定举证期限内向被告提交任何证据。经审查，第三人受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，属于工伤认定范围，被告予以认定其为工伤。被告于2015年3月23日作出的徐人社工认字[2014]第1285号认定工伤决定书，后依法向原告公告送达，向第三人邮寄送达。二、原告的理由不成立。（一）原告提起行政诉讼已经超过了法定起诉期限。被告于2015年3月23日作出徐人社工认字[2014]第1285号认定工伤决定书，后依法向原告邮寄送达，因原告电话空号，无法联系到收件人，邮件被退回。2015年4月27日，被告向原告公告送达了认定工伤决定书，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款的规定，原告于2019年4月20日提起本次诉讼，已经超过了6个月的法定起诉期限。因此，法院应当驳回原告的起诉。（二）第三人受到的事故伤害情形符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，应当予以认定为工伤。首先，根据第三人的本人自述，周全想、孟大胜的证人证言，第三人的病案材料可以证实，2013年12月5日10时左右，第三人马新康在用电锯锯木料时，被电锯切伤右手，被工友周全想、李书华送到徐州矿务集团第二医院就诊，后转至徐州仁慈医院进行手术治疗。第三人的情形符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定。其次，原告若认为第三人所受伤害不是工伤，应当承担相应的举证责任。根据《工伤保险条例》第十九条第二款规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”《江苏省实施〈工伤保险条例〉办法》第十四条第二款规定：“职工或者其直系亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤又无正当理由在限期内不提供证据的，劳动保障行政部门可以根据职工或者其直系亲属提供的证据依法作出工伤认定结论。”因原告未在举证期限内提交任何证据，因此，原告应承担举证不能的不利后果。（三）被告认定工伤程序合法。2014年7月15日第三人向被告提起工伤认定申请，被告于2014年7月22日依法受理并作出工伤认定申请受理决定书，2014年8月4日向原告的工商登记地址邮寄工伤认定举证通知书，邮件上写明的联系方式为原告企业工商公示信息上载明的联系方式，因原告电话空号迁移新址，该邮件被退回。因此，被告向原告公告送达工伤认定举证通知书。经审查，第三人受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。2015年3月23日被告作出徐人社工认字[2014]第1285号认定工伤决定书，2015年4月21日被告向原告工商登记地址邮寄认定工伤决定书，因原告公司电话空号无法联系收件人，该邮件被退回，被告向原告公告送达认定工伤决定书。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》的相关规定，公司登记的相关信息已依法向社会公示，并由此产生社会公信力。因此，该工伤认定从申请受理、举证、作出工伤认定等程序，均严格按照法律规定进行，故工伤认定程序符合法律规定。在法定期限内，被告徐州市人社局向本院提交了以下证据：1.金穑嘉源公司企业工商公示信息，拟证明原告为合法用工主体，依法具备承担工伤保险主体责任资格。2.参保证明，拟证明第三人马新康未在徐州市参加工伤保险。3.马新康本人自述、周全想和孟大胜证人证言，拟证明第三人马新康受到事故伤害的时间、地点、原因。4.徐州矿务集团第二医院病历、徐州矿务集团第二医院病情证明书、徐州矿务集团第二医院诊断报告单、徐州仁慈医院入院记录、徐州仁慈医院手术记录、徐州仁慈医院诊断报告单、徐州仁慈医院出院记录，拟证明第三人受伤的时间、部位及受伤后进行医疗救治的过程，符合工伤认定申请受理条件。5.授权委托书、王敏与孔凡健的身份证复印件，拟证明在工伤认定申请阶段第三人及受委托人的身份。6.工伤认定申请表、申请受理决定书、工伤认定举证通知书及送达回证、邮寄工伤认定举证通知书EMS特快专递邮寄单1045857846008及特快专递邮件改退批条、2014年8月11日公告及2014年8月29日在彭城晚报上公告的报纸、认定工伤决定书及送达回证、1067349099514号快递邮寄单及邮件改退批条、2015年4月27日公告及2015年4月30日在彭城晚报上公告的报纸，拟证明原告提起本案诉讼已经超过了法定起诉期限，以及被告依法履行受理、举证、决定、送达等程序，认定程序合法。被告向本院明确其作出行政行为的法律依据为：1.《工伤保险条例》第二条、第十四条第（一）项、第十九条。2.《工伤认定办法》第五条。3.《中华人民共和国民事诉讼法》第八十四条、第八十八条、第九十二条。第三人马新康未到庭，亦未向本院提交陈述意见及相关证据。经质证，本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1，系本案被诉工伤确认行为的载体，本院予以确认；证据2-3，被告对其真实性无异议，本院予以确认。被告提交的证据，系被告在作出被诉行政行为过程中制作或收集的材料，本院予以采信。本院审理查明：2014年7月22日，被告受理了第三人的认定工伤申请，于当日作出徐人社工案字[2014]第226号工伤认定举证通知书，后向原告工商登记地址邮寄送达，该邮件被退回，改退批条载明“收件人迁移新址，电话空号”，后被告通过在2014年8月29日彭城晚报上公告的方式向原告送达该工伤认定举证通知书。2015年3月23日，被告作出徐人社工认字[2014]第1285号认定工伤决定书，该决定书载明“2013年12月15日10时左右，马新康在贾汪区妇幼保健所工地用锯锯木料过程中，右手被电锯锯伤。同日就诊于徐州矿务集团第二医院，入住徐州仁慈医院，被诊断为右示环指开放性损伤：1、示环指指动脉、神经断裂2、示指指浅、指深屈肌断裂，环指中节指骨骨折伴关节面缺损，环指伸肌腱断裂”。被告认定第三人马新康受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。被告作出涉案认定工伤决定书后向原告工商登记地址邮寄送达，后邮件被退回，改退批条载明“电话空号，无法联系收件人”，后被告通过在2015年4月30日彭城晚报上公告的方式向原告送达徐人社工认字[2014]第1285号认定工伤决定书。该公告中载明“请你单位自公告之日起60日内，到徐州市人力资源和社会保障局（徐州市新城区元和路1号东期综合楼A110室）领取《工伤认定决定书》，逾期视为送达”。庭审过程中，原告自认其实际经营地址与工商登记地址不一致,其未在工商登记的地址经营，亦未向工商登记机关申请变更登记。原告因认为被告未向其告知涉案认定工伤决定，遂提起本案诉讼，诉请如前。本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。本案中，被告徐州市人社局受理第三人马新康提出的涉案认定工伤申请后于2014年7月22日作出徐人社工案字[2014]第226号工伤认定举证通知书，于2015年3月23日作出徐人社工认字[2014]第1285号认定工伤决定书。上述材料被告因用邮寄送达方式未能送达原告，遂分别于2014年8月29日和2015年4月30日在彭城晚报上通过公告方式向原告送达，公告中载明逾期视为送达。故原告自涉案认定工伤决定书公告送达期限届满之日起至提起本案行政诉讼之日，已超过法定起诉期限，依法应当予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告徐州金穑嘉源建设有限公司的起诉。本案不收取案件受理费。原告徐州金穑嘉源建设有限公司预交的案件受理费50元由本院退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。审 判 长  王青青审 判 员  李 浩人民陪审员  李 丽法官 助理  武 艳二〇一九年九月二十九日书 记 员  陈卓宜附：本裁定适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。