徐州铁路运输法院行 政 裁 定 书（2019）苏8601行初524号原告王书明，男，1947年8月6日生，汉族，住徐州市云龙区。委托代理人史成涛，江苏元封律师事务所律师。被告徐州市自然资源和规划局，住所地徐州市建国西路80号。法定代表人陈刚，该局局长。第三人王秀兰，女，1942年4月6日生，汉族，住徐州市云龙区。原告王书明诉被告徐州市自然资源和规划局及第三人王秀兰房屋行政登记一案，本院受理后依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原告王书明诉称：请求法院依法撤销被告徐州市自然资源和规划局于2006年向第三人王秀兰颁发的徐州市云龙区××村××室的房屋产权证书，并由被告承担本案的诉讼费用。主要事实和理由为，原告与第三人系兄弟姐妹，父母为王孝增（曾用名王孝贞）、王李氏。王孝增夫妇是原位于徐州市××区××里××号房屋的所有人。至1998年房屋拆迁之前，新生里XX号房屋产权一直登记在王孝增名下（最后一次登记是在1992年)。1998年新生里XX号房屋被拆迁，其中有68.49平方米建筑面积的房屋被拆迁，王孝增和王秀兰作为该房屋的共同产权人（共同作为乙方），与徐州市云龙区人民政府（甲方）签订了《拆迁产权交换协议书》。上述68.49平方米被拆迁房屋被置换为两套房屋，其中一套为黄山新村XX室，即本案涉诉房屋由王孝增夫妻所有，该房屋由王孝增夫妇居住使用直到去世，现在由长子王书明居住其中。直到2018年12月，涉案房屋发生另案诉讼，原告在庭审中才得知第三人不合法取得了涉案房屋1995年、2006年的房屋产权证，后第三人又将2006年的房屋产权证换成了2018年的房屋不动产权证书。原告认为，第三人就该涉案房屋取得权属证书没有事实和法律依据，办理房屋权属证书所依据的材料涉嫌伪造，被告既未尽审查义务，而且涉嫌违法办理。为维护原告合法权益，现起诉要求撤销第三人名下的涉案房屋所有权证。被告徐州市自然资源和规划局辩称：请求法院依法驳回原告王书明的起诉。一、原告与被诉房屋登记行为不具有利害关系，其诉讼主体不适格。根据第三人王秀兰在登记程序中提交的《房屋所有权证》和《拆迁交换协议书》可以证明，第三人作为新生街XX号被拆除房屋的所有权人，作为拆迁补偿，第三人取得被诉房屋的所有权。而原告并不享有被诉房屋的所有权，故原告与诉房屋登记行为无法律上的利害关系，其诉讼主体不适格。二、被告作出的涉诉房屋登记行为符合法律规定。2006年3月，被告应第三人的申请办理完成被诉房屋的转移登记，登记材料有申请书、身份证明、房屋所有权证、拆迁产权交换协议书等，申请材料符合《城市房屋权属登记管理办法》第十条、第十七条第二款、《徐州市城市房屋权属登记管理条例》第七条、第二十条第（四）项、《城市房屋拆迁管理条例》第四条第三款的规定，因此，被告作出的被诉房屋登记行为符合法律规。三、关于争议房屋的权属问题，实际上是原告与第三人之间的矛盾，应由原告与第三人通过民事确权方式解决争议。被告对第三人申请办理完成被诉房屋登记，行政程序合法，原告起诉要求撤销涉诉房屋登记行为，实际上是因为原告认为第三人侵犯了其物权，该争议本质上不是行政争议，而是原告与第三人就争议房屋权属问题的民事争议，根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条的规定，本案不应当在行政诉讼案件中处理，应由原告与第三人通过民事诉讼进行确权。第三人王秀兰未陈述意见。经审理查明：原徐州市房产管理局于2006年3月14日向第三人王秀兰颁发房屋登记证书，该房屋登记证书中载明徐州市云龙区黄山新村XX室房屋的所有权人为第三人。因政府机构改革，原告提起本案诉讼时原徐州市房产管理局相关房屋登记行政职权由被告徐州市自然资源和规划局承继。另查明：王书明与王秀兰系同胞姐弟，王孝增（曾用名王孝贞）与王李氏系王书明、王秀兰的父母。王孝增于2009年4月27日去世，王李氏于2014年5月4日去世。2006年5月26日，徐州市云龙区人民法院受理（2006）云民一初字第1113号王孝贞、王李氏诉王秀兰赡养纠纷一案。在该案开庭审理时，本案原告王书明作为王孝贞、王李氏的委托代理人述称，王秀兰侵权，把王孝贞、王李氏的房子过到她名下，之前已经起诉了，王秀兰写了保证；王李氏两次陈述其要房子要房证。经审理，徐州市云龙区人民法院于2006年7月4日判决王秀兰每月向王孝贞、王李氏二人支付赡养费并照料二人的生活起居。2017年2月9日，徐州市云龙区人民法院受理（2017）云民一初字第672号王书明、王玉华、王玉柱、王玉玲诉王秀兰继承纠纷一案。王书明等人在该案起诉时的诉讼请求为“1、请求依法判令位于黄山新村24-1-102室的房产全部由原告继承所有；2、诉讼费用全部由被告承担”，主要事实和理由为“……1992年，王孝增、王李氏夫妻与被告签订了赠与合同并办理了公证，赠与被告坐落于徐州市××里××号房屋中的南屋三间产权，面积共计36.59平方米（即19.47平方米和17.12平方米）。1998年，上述143号房屋被拆迁……被告被安置的坐落于徐州市××＃××室、××＃××室××房屋中××室房屋系被继承人王孝增、王李氏拆迁安置取得，王孝增、王李氏享有该102室房屋的全部所有权。在处理完原、被告母亲王李氏的丧葬事宜后，原告方知晓在被继承人及四原告毫不知情的情况下，被告己于2006年将上述XX室房屋所有权办理到了其名下……”。在该案庭审中，王书明方提交的王秀兰于2006年5月10日与王孝增夫妇签订的协议（以下简称2006年协议）载明“将房证过户给王孝贞名下后，同意撤诉。王孝贞、王李氏、王玉柱、王玉玲、王书明、王玉华、王秀兰、陈强代笔（由王玉玲担保，将房证过到王孝增名下，叫王书明到法院撤诉）2006年5月10日”。徐州市云龙区人民法院于2018年1月22日作出（2017）苏0303民初672号民事判决，查明王秀兰被拆迁的面积68.49平方米取得了坐落于徐州市××村XX室房屋和坐落于徐州市黄山新村XX室房屋，王秀兰于2006年3月办理了涉案XX室房屋所有权证书，房屋所有权人为王秀兰，涉案XX室房屋是王秀兰的合法财产而非王孝贞夫妻的遗产，王书明等要求继承无事实和法律依据，判决“驳回原告王书明、王玉华、王玉柱、王玉玲的诉讼请求”。王书明等不服该判决，向徐州市中级人民法院提出上诉。徐州市中级人民法院于2018年5月30日作出（2018）苏03民终2665号民事判决，“驳回上诉，维持原判”。王书明等不服，向徐州市中级人民法院申请再审。徐州市中级人民法院于2019年4月8日作出（2018）苏03民申492号民事裁定，认为“原审判决认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，审理程序合法”，裁定“驳回王书明、王玉华、王玉柱、王玉玲的再审申请”。本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出；法律另有规定的除外。根据被诉房屋登记行为作出时有效的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。本案中，根据原告在（2017）苏0303民初672号案件中述称的“在处理完原、被告母亲王李氏的丧葬事宜后，原告方知晓在被继承人及四原告毫不知情的情况下，被告己于2006年将上述XX室房屋（即徐州市黄山新村XX室房屋）所有权办理到了其名下”以及提交的2006年协议载明的“房证过到王孝增名下，叫王书明到法院撤诉”等内容，结合原告在该案及（2006）云民一初字第1113号案件诉讼活动中的相关陈述，能够证明原告于2006年协议撤诉时即已知道被诉房屋登记行为，因在案证据未能证明行政机关已告知诉权或者起诉期限，原告于2019年提起本案诉讼已超过上述法律规定的两年的起诉期限。同时，原、被告提交的证据亦不能证明原告提起本案诉讼存在《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的起诉期限扣除、延长的情形，原告提起本案诉讼已经超过法定起诉期限。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项规定，超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形等情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，原告提起本案诉讼，已超过法定起诉期限，本院依法应当裁定驳回原告的起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项、第三款之规定，裁定如下：驳回原告王书明的起诉。本案不收取案件受理费。原告王书明预交的案件受理费50元由本院退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。审 判 长 焦琰茹审 判 员 李勇辉审 判 员 姜 川法官助理 王 静二〇一九年九月十六日书 记 员 马 蕾附：本裁定适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。第四十八条公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定。