兰州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）甘71行初74号原告俞世勇，男，1963年12月4日出生，汉族，住甘肃省兰州市。委托代理人俞钟杰,1997年10月25日出生，汉族，住甘肃省兰州市。系原告俞世勇之子。被告兰州市七里河区人民政府，住所地甘肃省兰州市七里河区西津东路498号。法定代表人赵同庆，该区政府区长。委托代理人张文科，该区司法局工作人员。委托代理人王海涛，甘肃恒亚律师事务所律师。原告俞世勇不服被告兰州市七里河区人民政府（以下简称七里河政府）行政复议一案，本院于2019年5月6日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月10日公开开庭审理了本案。原告俞世勇及其委托代理人俞钟杰，被告七里河区政府的委托代理人张文科、王海涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告七里河区政府于2019年4月19日作出七政复不字〔2019〕1号《不予受理行政复议申请决定书》。该决定书载明：“申请人请求确认被申请人2010年10月14日组织及参与的强行拆除其马滩综合养殖场具体行政行为违法，向本机关提出了行政复议申请。经审查，本机关认为，申请人的该复议申请已过提出复议申请的法定期限，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款和第十七条第一款规定，本机关决定不予受理。”并向原告俞世勇告知了提起行政诉讼的救济途径。原告俞世勇起诉称：1.2018年10月，马滩园区188＃道路建设需征占原告经营的马滩综合养殖场。由于没有明确的安置办法，原告多次要求兰州市七里河区秀川街道办事处（以下简称秀川街道办）妥善安置。在既无安置办法又未达成协议并无行政、法律手续的情况下，2010年10月14日在秀川街道办组织及参与下，将与原告有法律利害关系的马滩综合养殖场强行拆除，给原告造成巨大经济损失。2.涉案的七政复不字〔2019〕1号《不予受理行政复议申请决定书》适用法律错误。原告至今未收到政府强制拆除的法律文书，政府强拆原告合法经营的马滩综合养殖场的行政行为程序违法。原告提出行政复议申请符合法律规定，未超过法定期限。请求：1.撤销被告作出的七政复不字〔2019〕1号《不予受理行政复议申请决定书》，责令被告对原告秀川街道办组织及参与的强行拆除马滩综合养殖场行政行为行政复议。原告俞世勇向本院提交并在庭审中出示的证据有：1.2016年6月2日秀川街道办关于俞世勇信访事项答复意见书。证明因原告上访，秀川街道办作出答复，故原告的申请没有超期。2.七政复不字〔2019〕1号《不予受理行政复议申请决定书》。证明原告的行政复议申请未超期，被告适用法律错误。3.兰政建〔2010〕86号《关于兰州市城市建设征收集体土地的通知》；4.兰州市国土资源局七里河分局关于俞世勇信访情况的说明及文件送达签收簿。证据3-4证明原告提出行政复议申请符合《行政复议法实施条例》第十四条规定。原告于2019年4月26日才得到政府书面告知强拆马滩综合养殖场的行政行为。5.甘政复字〔2019〕22号《甘肃省人民政府不予受理行政复议申请决定书》。6.兰府复决字〔2019〕37号《兰州市人民政府不予受理行政复议申请决定书》；7.兰府复决字〔2019〕38号《兰州市人民政府不予受理行政复议申请决定书》。8.兰司复决字〔2019〕41号《兰州市司法局不予受理行政复议申请决定书》。证据5-8证明原告通过多次行政复议，才知道应当向七里河区政府申请行政复议。9.EMS邮寄单。证明原告于2019年3月18日和4月7日向被告递交行政复议申请，于4月17日向司法局递交了行政复议申请。10.信访转办截图。证明原告通过网络进行信访，政府网站显示转办相关单位。原告俞世勇当庭向本院提交的证据有：1.照片。证明秀川街道办滥用权力，将原告的马滩综合养殖场强拆。2.兰州市国土资源局七里河分局听证告知书及送达回证。证明被告没有组织原告听证。3.来访回执单。证明原告一直逐级信访。被告七里河区政府答辩称：1.七里河区政府作出的《不予受理决定书》认定事实清楚，适用法律准确，原告的行政复议申请已经超过法定申请期限，依法不应受理。原告申请行政复议的行政行为作出时间为2010年10月14日，原告经过近9年时间申请行政复议，明显超过法定期限。七里河区政府依据《行政复议法》第九条及第十七条规定，决定不予受理原告的行政复议申请符合法律规定。2.七里河区政府作出《不予受理决定书》的程序合法。原告通过邮政快递方式将行政复议申请寄给被告，因原告将地址及收件人写错，邮件于2019年4月12日（星期五）下午被投递至七里河区司法局信箱内。被告负责行政复议的工作人员于2019年4月16日收到该行政复议申请。经审查，被告于2019年4月19日作出该不予受理决定，并于同日送达原告。请求：驳回原告俞世勇的诉讼请求。被告七里河区政府在举证期限内向本院提交并在庭审中出示的证据有：1.行政复议申请书；2.不予受理决定书；3.行政复议法。证据1-3证明原告申请行政复议的事项超过法定期限，依法不应受理；被告作出的《不予受理决定书》认定事实清楚，适用法律准确。4.送达回证；5.邮政快递单及查询结果。证据4-5证明原告通过快递方式向被告寄送行政复议申请，该申请书于2019年4月12日被投递到七里河区司法局信箱；被告作出的《不予受理决定书》程序合法。经庭审举证、质证，原告俞世勇对被告七里河区政府所举证据提出的质证意见是：对被告所举证据的真实性均予以认可，对合法性均不予认可。原告于2019年3月18日和4月7日向七里河区政府递交行政复议申请，被告于4月19日作出不予受理决定书，违反法定程序。被告七里河区政府对原告俞世勇所举证据提出的质证意见是：对《不予受理决定书》的真实性、合法性、关联性予以认可，对证明目的不予认可。对4月7日的EMS邮寄单予以认可。对3月18日和4月17日的EMS邮寄单不予认可，被告并未收到。对原告所举其他证据的关联性均不予认可。原告当庭所举的证据已经超过举证期限，是否予以认可由法庭确认。本院对上述证据认证如下：原告俞世勇所举邮寄单及《不予受理行政复议申请决定书》可以证实原告俞世勇提起本案行政诉讼的依据。其他证据与本案不具有关联性，本院不予采纳。对于原告俞世勇当庭提交的证据，未向本院申请延期举证，故已经超过法定的举证期限，本院不予采纳。被告七里河区政府所举证据证实被告七里河区政府收到原告俞世勇的行政复议申请后，经过审查，于2019年4月19日作出不予受理行政复议申请决定，并向原告俞世勇予以送达，本院予以采纳。经审理查明，原告俞世勇因其马滩综合养殖场于2010年10月14日被秀川街道办拆除，于2019年4月7日通过EMS邮政快递向被告七里河区政府递交行政复议申请。该申请于2019年4月12日15时20分被投递至七里河区司法局信箱。被告七里河区政府于2019年4月19日作出七政复不字〔2019〕1号《不予受理行政复议申请决定书》。原告俞世勇不服，故提起本案行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款第（一）项规定：“对本法第十二条、第十三条、第十四条规定以外的其他行政机关、组织的具体行政行为不服的，按照下列规定申请行政复议:（一）对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的具体行政行为不服的，向设立该派出机关的人民政府申请行政复议；”原告俞世勇认为秀川街道办组织强制拆除其马滩综合养殖场，向设立秀川街道办的七里河区人民政府提起行政复议，符合法律规定。被告七里河区政府有作出行政复议决定的法定职权。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”该法第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”本案中，原告俞世勇向被告七里河区政府申请行政复议，请求确认秀川街道办2010年10月14日组织及参与的强行拆除马滩综合养殖场具体行政行为违法。从其申请上看，已经超过了六十日的法定期限。本案在庭审中，原告俞世勇当庭陈述在2010年10月14日马滩综合养殖场被拆除后，其一直在信访。由于行政复议与信访属于不同的救济途径，原告俞世勇因为信访而未能在法定的期限内向七里河区政府申请行政复议，不属于耽误申请复议期限的正当理由。被告七里河区政府以原告俞世勇申请行政复议超过法定期限为由，决定不予受理，符合法律规定。原告俞世勇的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告俞世勇的诉讼请求。案件受理费50元，由原告俞世勇负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。审判长  赵小明审判员  苏 静审判员  涂海峰二〇一九年九月十九日书记员  刘莉莉