西安铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）陕7102行初2285号 原告李顶峰，男，1956年10月25日出生，汉族，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市临潼区。被告西安市公安局临潼分局秦陵派出所，住所地西安市临潼区。法定代表人任康劳，所长。委托代理人朱文彬，工作人员。委托代理人陈应奇，工作人员。第三人王峰，男，1971年7月22日出生，汉族，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市临潼区。原告李顶峰因不服被告西安市公安局临潼分局秦陵派出所（以下简称秦陵派出所）作出的临公(秦陵)行罚决字[2019]793号行政处罚决定，向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月2日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因王峰与本案有利害关系，本院依法追加其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年9月27日公开开庭审理了本案。原告李顶峰，被告秦陵派出所委托代理人朱文彬、陈应奇，第三人王峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年7月9日下午，李顶峰与王峰在秦陵家大家具市场李顶峰开的家具店内发生冲突，致李顶峰右脚骨折，后经西安市临潼区XX中心鉴定：李顶峰右外踝撕脱骨折构成轻微伤。2018年2月8日，被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，以“殴打他人”对王峰作出罚款500元的行政处罚决定，后李顶峰对该处罚决定不服，诉至本院，2019年4月10日，本院作出(2019)陕7102行初456号行政判决，认定该行政处罚决定适用法律错误，判决撤销该处罚决定并责令限期重新作出。被告后于2019年5月7日依据《治安管理处罚法》第四十三条第二款之规定，对王峰作出拘留十日并出罚款500元的行政处罚。该处罚已经执行完毕。原告李顶峰诉称，原告因遭受第三人在2017年7月9日实施故意伤害及强迫停产停业50天等违法犯罪行为的侵害，于当日即向被告报警。被告却在原告坚持控告将近两年后，才于2019年5月7日做出临公(秦陵)行罚决字(2019)793号行政处罚决定书。该处罚决定书对第三人实施的两项违法犯罪行为只认定了故意伤害一项，对破坏生产经营则不闻不问；而对王峰、唐某某共同实施的故意伤害，只认定了王峰，对唐某某则也不闻不问，故其只依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款，根据西安铁路运输法院(2019)陕7102行初456号行政判决书的内容，给予第三人王峰拘留十日并处罚款500元的行政处罚决定明显不当。《中华人民共和国人民警察法》明确规定，被告的职责是：“维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动。”原告认为，被告并没有履行上述法定职责，临公(秦陵)行罚决字〔2019]793号行政处罚决定书对事实的陈述与案件事实不符，且漏掉对第三人王峰另外一项破坏生产经营违法犯罪行为的追诉，也漏掉了对第三人唐某某违法犯罪行为的追诉，程序违法，证据不足、事实不清，适用法律不当。故原告诉至法院，诉讼请求：1.确认被告2019年5月7日的临公(秦陵)行罚决字(2019)793号行政处罚决定书违法；2.责令被告就原告的报案重新做出行政行为；3.判令被告承担本案诉讼费。原告向本院提交以下证据：证据一：临潼分局临公（秦陵）行罚决字[2019]793号行政处罚决定书；证明接案时间是错误的；李顶峰西安急救中心院前病情告知书；李顶峰西安市临潼区人民医院门（急）诊病历。证明当天上午因王峰打了原告才到医院看病。证据二：秦陵派出所2018年2月5日出具的办案说明、王峰笔录证明临潼分局违法办案，有意包庇第三人。证据三：临潼分局王峰因殴打他人被治安处罚卷卷皮、No:LT0016904号行政处罚决定书；、临公（秦陵）审字[2018]第13号行政处罚审批表；、临公（秦陵）审字[2019]第27号行政处罚审批表。证明案件调查内容与实际处罚依据不符，应是“殴打”，不是两人“撕扯”。证据四：西安市拘留所西拘停字(201900389)号建议停止执行拘留通知书、立案材料。证明被告在包庇第三人，结合秦陵派出所不出示2017年7月9日李顶峰询问笔录等证据行为，秦陵派出所有毁灭证据的行为。证据五：秦陵派出所2019年6月14日出具的办案补充说明。证明原告认为被告陈述的内容是虚假的。被告秦陵派出所辩称，2017年7月9日，在西安市临潼区XX街XX市场李顶峰开的家具店内，二人因经济纠纷见面后发生冲突，致李顶峰右外踝撕脱骨折、全身多处软组织损伤，后经西安市临潼区XX中心鉴定：李顶峰右外踝撕脱骨折构成轻微伤。2018年2月8日，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，秦陵派出所以“殴打他人”对王峰作出罚款500元的行政处罚决定，后李顶峰诉至法院，2019年4月10日，法院作出(2019)陕7102行初456号行政判决，认定适用法律错误，判决撤销该处罚决定并责令限期重新作出。被告依照该判决内容，在规定时限内报请分局同意后，于2019年5月7日依据《治安管理处罚法》第四十三条第二款之规定，对王峰作出拘留十日并处罚款500元的行政处罚。该案经西安铁路运输法院依法判决后，被告严格按照判决内容，在责令时限内，经报请分局同意后，依法、及时对王峰重新作出行政处罚决定，处罚结果客观、公正。《治安管理处罚法》第四十三条规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：(一)殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的。因原告李顶峰欠王峰债务到期不还，引发二人冲突，致李顶峰轻微伤的事实真实清楚，且李顶峰事发是年龄已满60岁，王峰殴打他人的违法行为成立。考虑到原告欠钱不还是该案发生的重要起因，原告虽为权益受损方，但其亦具有不可回避的事前过错行为，综合全案考虑，被告根据《治安管理处罚法》第四十三条第二款之规定对王峰重新作出拘留十日并处罚款500元的行政处罚并无不妥，符合法律规定。综上，请求依法驳回原告所诉全部事项。被告秦陵派出所向本院提交了以下证据：证据一：临公（秦陵）审字[2019]第27号行政处罚审批表、临公（秦陵）行罚决字[2019]793号行政处罚决定书、西安市拘留所行政拘留回执、西拘停字[201900389]西安市拘留所建议停止执行拘留通知书、西安铁路运输法院（2019）陕7102行初456号行政判决书、临公（秦陵）审字[2018]第13号行政处罚审批表、临公（秦陵）行罚决字[2018]260号行政处罚决定书、LT0016904号行政处罚决定书、行政处罚告知笔录（2019.4.26）、临潼分局行政处罚告知笔录（2017.8.19）、临公（秦陵）受案字[2017]7424号受案登记表、案件线索来源（2017.7.9）、抓获经过（2017.7.9）、行政案件权利义务告知书（2017.7.9）。证明法院对被告法律性问题纠正后第二次作出行政处罚，程序合法、法律适用正确。证据二：秦陵派出所询问王峰笔录2份（2017.7.9，2017.8.19）、秦陵派出所询问李顶峰笔录2份（2017.7.19，2017.11.11）、西安市临潼区XX中心（西）公（临）鉴（法伤）字[2017]116号法医学人体损伤程度鉴定书、临潼分局刑警大队出具的情况说明、秦陵派出所出具的办案说明2份、西公临毒检字[2018]第060号现场检测报告书、借条复印件、李顶峰临潼区人民医院诊断证明书、李顶峰临潼区人民医院门（急）诊病历、秦陵派出所办案补充说明、西安铁路运输法院传票、法定代表人无法达到现场情况说明、秦陵派出所行政诉讼答辩状。证明王峰殴打李顶峰事实成立，被告作出处罚并无不妥。第三人王峰述称，被告对第三人的处罚是基于法院的判决，第三人服从被告处罚，认为一切应按照法律规定来办理，不能因为个人行为来扰乱法律的公平公正。第三人未向法庭提交证据。经庭审质证，对原告提交的证据，被告的质证意见为：对李顶峰西安急救中心院前病情告知书和李顶峰西安市临潼区人民医院门（急）诊病历不予认可；对其他证据的真实性均予以认可，证明目的均不予不认可。第三人对原告提交的证据，质证意见同被告。对被告提交的证据，原告的质证意见为：对临公（秦陵）审字[2019]第27号行政处罚审批表、临公（秦陵）行罚决字[2019]793号行政处罚决定书、西拘停字[201900389]西安市拘留所建议停止执行拘留通知书、临公（秦陵）受案字[2017]7424号受案登记表的真实性予以认可，证明目的不予认可。对临潼分局秦陵派出所案件线索来源（2017.7.9）、秦陵派出所抓获经过（2017.7.9）、刑警大队出具的情况说明、秦陵派出所出具的办案说明2份、借条复印件不认可24、秦陵派出所办案补充说明证据真实性予以认可，证明目的不予认可。其余证据均予以认可。第三人对被告提交的证据质证意见为：对李顶峰的损害鉴定不予认可，认为7月9日上午事发， 7月9日下午李顶峰还骑着摩托车，7月10日才去看病，其病因不能证明是第三人的行为导致的。对其他证据都认可。本院对上述证据认证如下:对被告丈八路派出所提交的全部证据的真实性、关联性本院予以确认。对原告提交的证据的真实性予以确认。经审理查明，2017年7月9日下午，原告李顶峰与第三人王峰在西安市临潼区XX街XX市场李顶峰开的家具店内，因经济纠纷见面后发生冲突，致李顶峰右外踝撕脱骨折，经西安市临潼区XX中心（西）公（临）鉴（法伤）字[2017]116号法医学人体损伤程度鉴定书鉴定：李顶峰右外踝撕脱骨折构成轻微伤。2018年2月8日，被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，以“殴打他人”对王峰作出罚款500元的行政处罚决定，李顶峰对该决定不服，诉至本院，2019年4月10日，本院作出(2019)陕7102行初456号行政判决，认定该处罚决定适用法律错误，判决撤销该处罚决定并责令限期重新作出。被告后于2019年5月7日作出临公（秦陵）行罚决字[2019]793号行政处罚决定书，依据《治安管理处罚法》第四十三条第二款之规定，对王峰作出拘留十日并处罚款500元的行政处罚。原告李顶峰对该决定不服，故诉至本院，诉讼请求如上所述。本院认为，本案的争议焦点为被告秦陵派出所于2019年5月7日作出的临公(秦陵)行罚决字[2019]793号行政处罚决定是否违法。关于被告处罚程序方面，根据《治安管理处罚法》第七条规定，被告秦陵派出所对第三人王峰违反治安管理的行为具有管辖权。被告在判决责令时限内，及时对王峰重新作出行政处罚决定，符合程序规定要求。关于被告认定事实方面，被告在对第三人王峰违反治安管理的行为进行审查、认定和作出处罚决定的过程中，取得了讯问笔录、辨认笔录、诊断证明、门诊病历、（西）公（临）鉴（法伤）字[2017]116号法医学人体损伤程度鉴定书等证据，以上证据已经形成证据链条，彼此之间相互印证，共同证明了第三人王峰致原告李顶峰受到伤害的违法行为。被告秦陵派出所对于王峰违法行为的认定，事实清楚、证据确凿。关于被告执法程序方面，在对第三人王峰进行行政处罚的过程中，被告根据《治安管理处罚法》和《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定，依法履行了受案、询问、调查取证、权利告知、处罚告知、作出处罚、送达、执行等行政程序。被告办案程序中无违法情形。关于处罚幅度方面，《治安管理处罚法》第四十三条规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：(一)殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的。本案中，原告李顶峰与第三人王峰因经济纠纷引发二人冲突，致李顶峰轻微伤的事实真实清楚，且李顶峰事发时年龄已满60岁，王峰殴打他人的违法行为成立。被告根据《治安管理处罚法》第四十三条第二款之规定在法定幅度内对第三人王峰罚款五百元并无不当。原告李顶峰要求撤销被告对第三人王峰作出的行政处罚决定，判令被告重新作出行政行为的诉讼请求不能成立，本院不予支持。综上，被告西安市公安局临潼分局秦陵派出所作出的临公(秦陵)行罚决字[2019]793号行政处罚决定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李顶峰的诉讼请求。本案受理费50元，由原告李顶峰负担。如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。  审  判  长  白清阁人民陪审员  张  艳人民陪审员  肖恒有 二〇一九年九月三十日 书 记 员  马  伟 1