黑龙江省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）黑行申322号再审申请人（一审原告、二审上诉人）姜学春，男，1967年10月9日出生，汉族，住哈尔滨市香坊区。被申请人（一审被告、二审被上诉人）黑龙江省司法厅，住所地哈尔滨市南岗区红旗大街433号。法定代表人赵金成，该厅厅长。委托代理人杨娜，该厅公证管理处副处长。委托代理人吕茂君，黑龙江龙信达律师事务所律师。原审第三人黑龙江省哈尔滨国信公证处，住所地哈尔滨市南岗区东大直街255号。法定代表人王建辉，该处主任。委托代理人杨晓丽，该处主任助理。再审申请人姜学春因诉黑龙江省司法厅（下称省司法厅）不履行法定职责一案，不服哈尔滨市中级人民法院（2018）黑01行终743号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对案件进行了审查，并于2019年6月14日组织各方当事人进行了询问。再审申请人姜学春，被申请人省司法厅的委托代理人杨娜、吕茂君，原审第三人黑龙江省哈尔滨国信公证处（下称国信公证处）的委托代理人杨晓丽到庭参加诉讼。本案现已审查终结。2014年12月4日，国信公证处指派公证员在哈尔滨市××监狱××室，为姜学春出售其房产买卖事宜所涉及的委托权利办理公证。2014年12月16日，国信公证处作出（2014）黑哈国公内民证字第4665号《公证书》，“申请人姜学春，公证事项委托，证明姜学春的委托行为符合《中华人民共和国民法通则》第五十五条的规定。”姜学春在结束监狱服刑后，向国信公证处对其作出的（2014）黑哈国公内民证字第4665号《公证书》申请复查，请求对此《公证书》予以撤销。2015年7月9日，国信公证处作出《关于对（2014）黑哈国公内民证字第4665号委托书公证书复查的答复》，告知姜学春该《公证书》不存在公证员违反法律规定和《公证程序规则》的问题，因此对此不予撤销。2015年11月3日，黑龙江省公证协会针对姜学春投诉国信公证处上述复查结论作出《答复》，对其投诉内容予以回答，并维持国信公证处作出的复查答复，同时告知姜学春，如对省公证协会答复意见仍有异议，应根据《公证法》第四十条规定：“当事人、公证事项的利害关系人对公证书的内容有争议的，可以就该争议向人民法院提起民事诉讼。”2017年1月3日，国信公证处依据姜学春2016年12月20日提交的申请作出对该《公证书》重新复查的决定，告知姜学春于2017年1月3日决定受理其提交的重新复查的申请，并将在30个工作日内予以答复，但在此期间内国信公证处未作出重新复查结论。2017年6月，姜学春多次向省司法厅提交请求撤销国信公证处于2014年12月16日作出的（2014）黑哈国公内民证字第4665号《公证书》、重新作出复查复核及反映国信公证处存在相关问题的材料。省司法厅未对姜学春反映的事项作出任何结论，且未予回复姜学春，后姜学春提起行政诉讼，要求省司法厅履行法定职责。2018年2月8日，哈尔滨市南岗区人民法院作出（2017）黑0103行初253号行政判决，判令省司法厅于判决生效后60日内，对姜学春提交的申请事项进行审查后重新作出处理。2018年3月19日，省司法厅对姜学春进行约谈，明确其诉求为一是要求撤销涉案《公证书》，二是要求国信公证处给予复查决定。2018年3月19日，省司法厅向国信公证处作出《督办通知》，要求国信公证处应于2018年3月23日前以书面形式答复当事人诉求，作出复查决定，并上报省司法厅。2018年3月26日，国信公证处作出黑国信复字[2018]第1号《关于(2014)黑哈国公内民证字第4665号公证书重新复查情况汇报》，针对姜学春诉求作出维持原复查意见，不予撤销（2014）黑哈国公内民证字第4665号《公证书》并说明理由。2018年4月9日，省司法厅对姜学春作出《答复》：“一、关于你要求撤销公证书问题。根据《公证法》第六条，公证机构是依法设立，不以盈利为目的，依法独立行使公证职能、承担民事责任的证明机构的规定，省司法厅作为行政机关，无权干预公证机构及公证员独立办证，无权撤销公证书或要求公证机构作出撤销公证书的决定。故你向本机关提出撤销公证书的要求，不属于本机关职权范围。二、关于你要求国信公证处作出复查决定的问题。根据《公证法》第五条司法行政部门依照本法规定对公证机构、公证员和公证协会进行监督、指导的规定，本机关已于2018年3月19日向国信公证处发《督办通知》，要求国信公证处限期向你书面作出复查决定。国信公证处于2018年3月26日作出复查决定并送达于你。如你对复查决定不服，可根据《公证程序规则》第六十七条，当事人、公证事项的利害关系人对公证机构作出的撤销或者不予撤销公证书的决定有异议的，可以向地方公证协会投诉的规定，向省公证协会递交投诉申请；如果你对公证书的内容有争议，可根据《公证法》第四十条，当事人、公证事项的利害关系人对公证书的内容有争议的，可以就该争议向人民法院提起民事诉讼的规定，向人民法院提起民事诉讼。”姜学春不服该《答复》，向法院提起诉讼，请求确认省司法厅的答复行为违法，判令省司法厅监督国信公证处撤销（2014）黑哈国公内民证字第4665号《公证书》并承担诉讼费用。一审法院认为，根据《公证法》第五条规定：“司法行政部门依照本法规定对公证机构、公证员和公证协会进行监督、指导。”以及参照司法部《公证程序规则》、《公证机构执业管理办法》、《公证员执业管理办法》的规定，省司法厅作为辖区内的司法行政机关，依法具有对公证机构和公证人员进行监督、指导，对公证机构及其公证活动、公证员及其执业活动依法进行监督、检查及对公证机构、公证员违法违纪的执业行为进行查处的法定职权。依据《公证机构执业管理办法》第三十三条规定：“公证机构存在下列情形之一的，所在地司法行政机关应当进行重点监督检查：（一）被投诉或举报的。”第三十四条规定：“司法行政机关实施监督检查，可以对公证机构进行实地检查，要求公证机构和公证员说明有关情况，调阅公证机构相关材料和公证档案，向相关单位和人员调查、核实有关情况。至此，省司法厅对姜学春投诉举报具有调查核实的法定义务。另据《公证法》第六条规定：“公证机构是依法设立，不以盈利为目的，依法独立行使公证职能、承担民事责任的证明机构。”第三十九条规定：“当事人、公证事项的利害关系人认为公证书有错误的，可以向出具该公证书的公证机构提出复查。公证书的内容违法或者与事实不符的，公证机构应当撤销该公证书并予以公告，该公证书自始无效；公证书有其他错误的，公证机构应当予以更正。”本案中，姜学春投诉举报国信公证处未作出复查决定的问题，省司法厅依职权对国信公证处作出《督办通知》，要求其限期重新复查作出复查决定，并以书面形式答复姜学春，并上报省司法厅，履行了相关法定监督职责，且省司法厅作出《答复》告知其并不具有撤销公证书的法定职权，并无不当。另因，《公证程序规则》第六十七条规定：“当事人、公证事项的利害关系人对公证机构作出的撤销或者不予撤销公证书的决定有异议的，可以向地方公证协会投诉的规定，向省公证协会递交投诉申请。”第四十条规定：“当事人、公证事项的利害关系人对公证书的内容有争议的，可以就该争议向人民法院提起民事诉讼的规定，向人民法院提起民事诉讼。”本案中，省司法厅作出《答复》已向姜学春告知应依法主张权利的方式、途径，履行了相关的监督管理职责，并无不当之处。综上，姜学春的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，理由不能成立，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回姜学春的诉讼请求。二审法院认为，公民、法人或者其他组织虽然可以请求有关行政机关依法履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，但并不意味着公民、法人或者其他组织向行政机关提出的任何一项请求，该行政机关就有履行该项请求的义务。一般来讲，申请行政机关履行法定职责的条件之一，就是行政机关需具有相应的法定职责。本案中，姜学春向省司法厅提出的请求为“撤销国信公证处（2014）黑哈国公内民证字第4665号《公证书》、由国信公证处给予复查并作出决定”,而相关法律、法规并未规定司法行政机关具有撤销公证机构作出的公证书的法定职责。因此，省司法厅关于姜学春提出的“撤销公证书的要求，不属于其职权范围”的答复并无不当。《中华人民共和国公证法》第五条规定：“司法行政部门依照本法规定对公证机构、公证员和公证协会进行监督、指导。”《公证机构执业管理办法》第二十四条规定：“司法行政机关依法对公证机构的组织建设、队伍建设、执业活动、质量控制、内部管理等情况进行监督。”第三十四条第一款规定：“司法行政机关实施监督检查，可以对公证机构进行实地检查，要求公证机构和公证员说明有关情况，调阅公证机构相关材料和公证档案，向相关单位和人员调查、核实有关情况。”本案中，省司法厅针对姜学春提出的诉求，要求国信公证处向姜学春作出书面答复和复查决定并上报省司法厅，履行了相关的监督管理职责；省司法厅又根据国信公证处报送的复查情况汇报，对姜学春作出了《答复》，告知了姜学春依法主张权利的方式、途径，不违反《中华人民共和国公证法》及《公证程序规则》的规定，亦无不当。综上，姜学春请求确认省司法厅作出的《答复》违法并判令省司法厅监督国信公证处撤销公证书的诉讼请求，因缺乏事实依据和法律依据，一审判决驳回其诉讼请求，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项的规定，判决驳回上诉，维持原判。姜学春申请再审称，原审法院适用法律错误，程序违法，请求撤销原审判决，依法改判。主要理由：1.省司法厅在接到其举报后，仅仅作出《督办通知》，要求国信公证处自查，该处理方式违背《公证法》第四十二条、《公证员执业管理办法》第二十六条的规定。2.二审法院单方调查，程序违法。省司法厅答辩称，原审法院判决结果正确，请求驳回姜学春的再审申请。主要理由：1.省司法厅在2017年按照生效判决的要求，约谈了姜学春，姜学春明确其诉求一是要求撤销涉案的《公证书》，二是要求国信公证处给予复查的决定。省司法厅已针对姜学春的诉求作出《答复》，履行了相应的法定职责。2.姜学春主张的公证处及公证员的违法行为并非行政诉讼审查范围，也不是省司法厅针对其投诉的答复内容。本院认为，《中华人民共和国公证法》第五条规定：“司法行政部门依照本法规定对公证机构、公证员和公证协会进行监督、指导。”《公证机构执业管理办法》第二十四条规定：“司法行政机关依法对公证机构的组织建设、队伍建设、执业活动、质量控制、内部管理等情况进行监督。”第三十四条第一款规定：“司法行政机关实施监督检查，可以对公证机构进行实地检查，要求公证机构和公证员说明有关情况，调阅公证机构相关材料和公证档案，向相关单位和人员调查、核实有关情况。”本案中，姜学春向省司法厅提出“撤销国信公证处（2014）黑哈国公内民证字第4665号《公证书》、由国信公证处给予复查并作出决定”的诉求，省司法厅根据原审法院生效判决予以受理，对姜学春进行了约谈，因相关法律、法规并未规定司法行政机关具有撤销公证机构作出的公证书的法定职权，故省司法厅答复姜学春“撤销公证书的要求，不属于其职权范围”并无不当。针对姜学春的第二项请求，省司法厅对国信公证处作出《督办通知》，并根据国信公证处报送的复查情况汇报，书面告知了姜学春依法主张权利的方式、途径，符合《中华人民共和国公证法》及《公证程序规则》的相关规定。因此，省司法厅已经履行了相应的法定职责，其对姜学春作出的《答复》并无不当。姜学春的再审请求及理由不能成立，本院不予支持。综上，姜学春的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下：驳回姜学春的再审申请。审判长  王鹏跃审判员  张俊伟审判员  冷 慧二〇一九年九月二十七日法官助理张庆宇书记员吴迪附：相关法律司法解释条文1.《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。2.《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条当事人主张的再审事由成立，且符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。