山东省济宁市任城区人民法院民 事 裁 定 书（2019）鲁0811民初9772号原告：赵汉玉，男，汉族，1951年3月15日出生，住济宁市任城区。委托诉讼代理人：豆雄亮，北京盈科（天津）律师事务所律师。被告：济宁市任城区人民政府南张街道办事处北陈村村民委员会，统一社会信用代码：54370811ME0435523F，住所地济宁市任城区南张街道北陈村村民委员会处所。法定代表人：陈瑞军，主任。委托诉讼代理人：张洪震，山东鲁彦律师事务所律师。委托诉讼代理人：司传波，山东鲁彦律师事务所实习律师。原告赵汉玉与被告济宁市任城区人民政府南张街道办事处北陈村村民委员会侵权责任纠纷一案，本院于2019年7月31日立案后，依法进行了审理。原告赵汉玉向本院提出诉讼请求：1、请求依法确认被告承担原告的土地补偿费用（土地补偿费、安置补助费、以及地上附着物和青苗的补偿费用），共计一万元（暂定）；2、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告系山东省济宁市任城区南张镇北陈村村民，其户合法承包经营土地位于山东省济宁市任城区南张镇北陈村，承包人为赵汉玉、赵传富、李顺春、赵玉雪。因政府组织实施的“济宁市北二环西延工程”建设项目被纳入征收范围。所属北陈村村民委员会，在没有征地手续的情况下，“以租代征”，告知申请人对上述土地的补偿费发放方式为“一年1500元，共计四十年发放完毕”。根据《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》第六条：禁止擅自将农用地转为建设用地，农用地转为建设用地，必须符合土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划，纳入年度土地利用计划，并依法办理农用地转用审批手续。禁止通过“以租代征”等方式使用农民集体所有农用地进行非农业建设，擅自扩大建设用地规模。农民集体所有建设用地使用权流转，必须符合规划并严格限定在依法取得的建设用地范围内。未依法办理农用地转用审批，国家机关工作人员批准通过“以租代征”等方式占地建设的，属非法批地行为：单位和个人擅自通过“以租代征”等方式占地建设的，属非法占地行为，要依法追究有关人员的法律责任。现该建设项目在未依法办理征地手续的情况下，属地村委会径行“以租代征”，已违反现行土地管理法律规定，应当依法责令改正，及时停止运行。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条：征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费、以及地上附着物和青苗的补偿费用。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地数量计算。每一个需要安置的农业人口安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定交纳新菜地开发建设基金。依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。《物权法》第四十二条：为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其不动产。征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的居住条件。任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。《物权法》第一百二十五条：土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有使用和收益的权利，有权从事种植业、林业、畜牧业等农业生产。《物权法》第一百三十二条：承包地被征收的，土地承包经营权人有权依照本法第四十二条第二款的规定获得相应补偿。综上，被告的行为严重违反法律规定和法定程序，其行为严重侵犯原告的合法权益，在原被告就涉诉土地的补偿未达成一致的情况下，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第四条：“农户成员为多人的，由其代表人进行诉讼。”故原告作为代表人特诉至贵院，望判如所请。被告济宁市任城区人民政府南张街道办事处北陈村村民委员会辩称：请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。一、北陈村村民委员会不存在"以租代征"的行为；"以租代征"是指擅自将农用地转为建设用地，即通过租用农民集体土地进行非农业建设，擅自扩大建设用地规模。其实质是规避法定的农用地转用和土地征收审批，在规划计划之外扩大建设用地规模，同时逃避了缴纳有关税费、履行耕地占补平衡法定义务。本案中涉及的被征收土地是因政府实施“济宁市北二环西延工程”建设项目而纳入征收范围，土地征收决定及实施均属政府行为，与村委会无关。二、北陈村北二环路西延占承包土地赔偿金分配方案经过民主程序依法制定，并有合理的安置措施，充分保障了失地村民的利益，合理合法有效，地上附着物和青苗补偿费也已发放到位，原告无权要求土地补偿费、安置补助费。1999年根据上级土地延包30年不变的政策,结合我村实际情况,于1999年8月18日召开了我村户代表会议,与会人员18人,一致通过“北陈村土地调整意见实施规定”,规定10年调整一次土地及土地得退办法,即1999年8月—2009年8月,承包期为10年。根据我村1999年土地承包10年到期应按时进行调整的意见,于2009年9月25日召开群众代表大会,与会人员35人,一致通过“北陈村2009年土地调整决议事项”,并于2009年10月2日又召开了户代表会议,与会人员27人,一致通过“北陈村2009年土地调整补充决议事项”,土地承包经营方案仍然按1999年实施方案继续执行。1999年北陈村土地承包人口401人,到2018年7月人口510人现在土地承包情况,每年仍按1999年实施方案继续执行,只要户口在北陈村就能按北陈村规定土地等缺、分地、分款。目前村民有28人在等缺需要土地,等缺期间均由村集体发放补助。2018年2月因“济宁北二环路西延工程”涉及到我村村民承包的部分土地,根据上级对赔偿金的到位情况,村两委组织全体党员于2018年2月27日首先召开会议，对“村民得地等缺是否继续进行”的议案进行审议,到会人员13人，一致通过同意“村民得地等缺继续进行”,并将此议案提交北陈村村民代表会议审议。2018年2月28日,村两委组织召开了村民代表“村民得地等缺是否继续进行”的决议会议,到会代表31人,一致通过同意“村民得地等缺继续进行”。2018年4月30日,村两委又组织召开了村民代表关于“北二环路西延地赔偿金归集体分配或归被征地户个人分配的决议及有关附件”会议,并无记名投票表决,到会人员36人,28人通过同意“北二环西延地赔偿金归北陈村集体分配的决议”，决议确定由村集体对此次被征地户按征地亩数每年每亩1500元的标准进行补偿，被征地户仍然可以在村集体统一分地时获得土地。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条之规定，村民会议、村民代表会议有权讨论决定村集体土地承包经营方案；征地补偿费的使用、分配方案。自1999年至今，北陈村土地承包经营方案一直执行村民代表会议确定的“北陈村土地调整意见实施规定”，这一制度为暂未获得土地的村民提供了获得土地的机会，同时对暂未获得土地的村民由村集体给予补助，保障了暂无土地的村民的生活，是以保障村民的利益为出发点，并经民主程序制定，具有合理性和合法性。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。《山东省土地征收管理办法》第二十二条规定：征收未承包的农民集体所有的土地或者在征收土地后有条件调整承包土地的，土地征收补偿安置费的分配、使用方案，由村民会议或者被征收土地农村集体经济组织全体成员讨论决定。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。由此可见按照规定此次北二环路西延工程征地补偿款中土地补偿费归北陈村集体所有，根据“北陈村土地调整意见实施规定”和“北二环西延地赔偿金归北陈村集体分配的决议”，被征地户仍然可以在村集体统一分地时获得土地，同时村集体对此次被征地户在重新分得土地前按征地亩数每年每亩1500元的标准进行补偿，也可出资为被征地户租赁土地供其继续从事农业生产。也即村集体具备调整承包土地的条件，同时为被征地户提供了充分的安置条件，因此村集体有权力通过民主程序确定土地补偿费、土地征收补偿安置费分配、使用方案。北陈村“北二环西延地赔偿金归北陈村集体分配的决议”经村民代表会议无记名投票方式多数通过，充分保障了失地村民的权益，程序、内容均合法有效。三、北陈村土地承包经营方案已执行20余年，遇婚丧嫁娶、迁出迁入、出生死亡等情况，符合条件的必须退地，有权获得土地的村民排号等待，有退出的土地时，排号等待的村民就可获得他人退出的土地，排号等待期间由村集体发放补助，以保障其生活。村集体每10年统一调整1次土地，即使土地被征收也可在统一调整土地时分得土地，统一调地获得土地前由村集体发放补助，此方案为村集体成员所认可，并良性循环运转至今。如将此次征地土地补偿费、补偿安置费判归原告所有，也即确定原告分得的土地上的所有利益均归其私人所有，按照土地承包经营方案原告仍可以在统一分地时分得土地，并在分地前获得补助，补助却来源于其他未要求土地补偿费、补偿安置费归个人所有的失地村民的征地补偿费，显然显失公平。即使将土地补偿费、补偿安置费归原告所有，原告不再参与统一分地，也不要求给予补助，也是行不通的。因为被征收土地是原告2009年统一调地时才分得的土地，如果原告不遵守村集体确定的土地承包方案及征地赔偿金分配方案，那么那些2009年统一调地前原来分得此次征地范围的土地的村民就会纷纷要求按照30年承包期不变的规定，此次征收的土地还在其承包期内，补偿费应归2009年未调地前的村民所有，而轮不上这些最近一次得地的村民。那么因此一案将导致北陈村多年建立并执行的村民自治制度无法继续施行，此前的其他征地项目赔偿分配方案也失去了制度依据，必将导致很多村民要求将之前征用的土地补偿费、补偿安置费划归个人所有,而将村委起诉至法院的难以收拾的混乱局面。四、前期北陈村部分村民位于排灌站东土地及电厂运煤路土地被征收时，征收土地补偿费、补偿安置费也根据集体决议归村集体所有，未划归失地村民，并将补偿资金按照标准支付给了全体村民，包括原告在内人人得到收益。征收其他村民土地时的补偿款原告获得了收益分配，征收原告土地时的补偿款原告却要求全部归其个人所有，显然显失公平，也不会被其他村民所接受。综上所述,北陈村北二环路西延占承包土地赔偿金分配方案经过民主程序依法制定，并为失地村民提供了合理的安置措施，充分保障了失地村民的利益，合理合法有效，村委会不存在"以租代征"、侵犯原告权益的情形，请求人民法院依法驳回原告诉讼请求，维护北陈村村民自治制度的贯彻执行和秩序的安定。本院经审查认为，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第三款规定，集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。本案中，原告在诉讼请求中要求确认被告承担原告的土地补偿费用，共计一万元（暂定），不属于人民法院的受理民事诉讼的范围。故依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第（三）项，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第三款之规定，裁定如下：驳回原告赵汉玉的起诉。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。审判员 潘 超二〇一九年九月三十日书记员 刘汉杰