广西壮族自治区南宁市青秀区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0103行初5号 原告陈洪东，男，汉族，1973年5月10日出生，住南宁市。 被告南宁市西乡塘区市场监督管理局，住所地：南宁市西乡塘区人民西路**。 负责人廖兴科，该局局长。 委托代理人曾令双，该局稽查大队副大队长。 委托代理人戴叶孟，该局工作人员。 原告陈洪东诉原南宁市西乡塘区食品药品监督管理局（以下简称原西乡塘区食药局）要求履行食品监管法定职责一案，于2018年12月24日向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月9日立案后，于2019年1月17日向原西乡塘区食药局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年2月27日公开开庭审理了本案。原告陈洪东，原西乡塘区食药局的委托代理人曾令双、戴叶孟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原西乡塘区食药局于2018年11月29日向原告陈洪东作出《关于举报西乡××路大嘉利超市销售“佳龙散装辣条豆制品系列”存在问题的调查处理告知书》（以下简称《告知书》），主要内容如下：陈洪东：关于你举报称，2018年8月25日在西乡××路大嘉利超市的佳龙散装辣条豆制品系列，产品名称素鸡丁（调味面制品），标注生产代码为20180521A3，保质期180天，显示生产者为郑州佳龙食品有限公司，标注适用标准DB41/T515。该涉案产品存在以下问题：将脱氢乙酸钠作为食品添加剂使用到面制品中，属于超范围使用，违反GB2760规定，销售者大嘉利超市违反商品查验义务一事，我局已进行核查处理，现将情况告知如下：一、你于2018年9月18日到我局提供投诉举报产品实物、购物凭证等证据材料，确认了本次举报的“佳龙散装辣条豆制品系列”产品的产品口味及名称，分别为酱香味（品名：素板筋调味面制食品，生产日期：20180726B23）和香辣味（品名：素鸡丁调味面制食品，生产日期：20180521A3）。二、执法人员对被举报单位进行现场核查：被举报单位具有合法的食品经营资质，现场核查时在货架上发现“佳龙散装辣条豆制品系列”酱香味在售，未发现香辣味素鸡丁调味面制食品。三、被举报单位采购时查验了供货者的许可证和食品出厂检验合格证或其他合格证明，并建立了食品进货查验记录制度。四、你投诉该涉案产品存在以下问题：将脱氢乙酸钠作为食品添加剂使用到面制品中，属于超范围使用，经调查认定如下：1、涉案超市为我辖区监管范围，属合法经营单位。涉案产品履行了《中华人民共和国食品安全法》第五十三条的规定，产品为合格，无证据证明销售者大嘉利超市违反商品查验义务。2、我局至今未收到上级相关部门有关不允许销售“脱氢乙酸钠作为食品添加剂使用到面制品中，使用超范围使用，违反GB2760规定”的规定。你的投诉属于生产厂家所在地食药监管部门监管的范畴，超出了我局的认定权限。如你有明确的证据，可向生产厂家所在地食品药品监管部门投诉，如相关部门确定该产品违法，我局一定按照相关法律法规依法对食品经营者进行处理。 原告陈洪东诉称：原告2018年8月25日在万秀北路大嘉利超市消费，购买“佳龙散装辣条豆制品面制品系列”11.64元，超市开具小票一张，涉案产品名称素鸡丁（调味面制品），显示生产者为郑州佳龙食品有限公司，标注适用标准DB41/T515。原告认为涉案产品涉嫌超范围使用脱氢乙酸钠，违反GB2760规定，于2018年9月6日向原西乡塘区食药局提出书面实名举报，请求予以查处。2018年11月29日，原西乡塘区食药局作出本案被诉《告知书》，以投诉问题超出其职责范围为由，对举报不予支持。原告认为被告仍存在遗漏调查事实，适用法律不当之处，应予撤销并责令重做。为维护原告的合法权益，特向法院起诉，请求依法判决：一、撤销被告2018年11月29日给原告作出的《关于举报西乡××路大嘉利超市销售“佳龙散装辣条豆制品系列”存在问题的调查处理告知书》；二、责令被告对原告2018年9月6日《南宁市××北路大嘉利超市销售一款佳龙辣条的举报函》重新处理；三、本案诉讼费由被告承担。 原告陈洪东向本院提供了以下证据：1、举报函，证明原告2018年9月6日向被告提出举报；2、购物小票，证明原告是消费者；3、商品标签照片，证明涉案商品添加“脱氢乙酸钠”；4、2018年11月29日《关于举报西乡××路大嘉利超市销售“佳龙散装辣条豆制品系列”存在问题的调查处理告知书》，证明被告作出本案被诉行政行为；5、GB2760-2014《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》实施指南，证明方便米面制品不允许用脱氢乙酸钠；6、食品药品监管总局《关于严格加强调味面制品等休闲食品监管工作的通知》，证明辣条纳入“方便食品”管理；7、（玉区）食药监食罚[2018]147号《行政处罚决定书》，证明玉林市玉州区食品药品监督管理局的执法尺度；8、（良）食药监食罚[2018]53号《行政处罚决定书》，证明南宁市良庆区食品药品监督管理局的执法尺度；9、南食药监复决[2018]43号《行政复议决定书》，证明南宁市食品药品监督管理局的执法观点；10、广西壮族自治区食品药品监督管理局食品安全监督抽检信息公告（2018年第22期总第143期、2018年第33期总第154期），证明广西食药局认定调味面制品检出脱氢乙酸钠属违法；11、南宁市西乡塘区人民法院（2018）桂0107民初8064号《民事判决书》，该判决目前已经执行完毕。 原西乡塘区食药局辩称：无证据证明涉案产品添加脱氢乙酸钠的行为违反现行有效的执行标准《河南省地方标准调味面制食品》DB41/T515-2007。对于涉案产品涉嫌违反国家卫生计生委发布的标准《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》GB2760-2014添加脱氢乙酸钠的问题涉及“国家卫生计生委与国家食品药品监督管理总局（现已机构改革并入国家市场监督总局）的食品分类信息相互调整与对称”、“河南省地方标准根据国家食品药品监督管理总局（现已机构改革并入国家市场监督总局）规范性文件内容进行完善或修订”等问题，非被告所属的城区食品药品监管部门能力所及的权限范围。被告已经依法受理投诉，并依法进行调查，经充分调查后暂不予立案处理。 原西乡塘区食药局在法定举证期限内向本院提供了以下证据： 1、投诉举报受理办理签，证明依法受理原告的投诉；2、2018年9月18日询问调查笔录；3、原告提交证据提取单；证据2、3证明向原告了解投诉详情，提取投诉材料；4、现场检查笔录，证明根据投诉材料，依法对被投诉单位进行检查；5、询问通知书、被投诉单位委托书，证明要求被投诉单位到被告处进行询问调查，被询问人为被投诉单位委托代理人，有合法的代理权限；6、2018年9月27日询问调查笔录，证明有进一步了解被投诉产品情况；7、执法人员检查证据提取单，证明依法对被投诉单位进行检查；8、被投诉单位进销存明细复印件、《食品生产许可证》、《产品检测报告》，证明被投诉单位确有经营被投诉产品，单位具有合法的经营资质，供货方为合法生产企业，销售的食品经过检验检测，无食品安全问题；9、超市留存生产厂家出厂检验报告，证明被投诉产品无食品安全问题；10、厂家说明及添加剂依据，证明被投诉食品添加剂符合产品标准；11、《食品生产许可品种明细表》，证明被投诉产品为方便食品，证件合法有效；12、《河南省食品药品监督管理局关于调味面制食品标准适用问题意见的函》，证明被投诉食品管辖省食药局认定该食品添加合法，，地区标准有效根据属地管辖，作为外省县级食药部门，无权对其管辖地食品是否合法进行判定；13、被投诉单位食品销货凭证，证明被投诉单位确有经营被投诉产品；14、关于食品安全国家标准有关问题的复函，证明在无相关调味面制品执行标准发布前，有关行业标准有效，被投诉食品地方标准为有效标准；15、河南省调味面制品地方标准，证明被投诉食品适用河南省调味面制品地方标准；16、《食品安全国家标准调味面制品》征求意见稿，证明被投诉食品暂无食品安全国家标准，适用地方标准符合食品安全法要求。 经庭审质证： 一、原告对原西乡塘区食药局提供的证据8，超市方只查验了其中一个批次的出厂检验报告，缺乏其他批次的报告；对证据12，只能代表河南省食药行政部门的意见，法院作为裁判应依照法律和相关司法解释，河南省的地方意见不必然成为法院裁判的依据，不认可其合法性，不能成为本案的裁判依据；对证据15，该标准的第4.5条说参照糕点类适用，该条目前已经失效，与国家食药局的相关意见相抵触；对证据16，与本案无关；对其他证据认可其真实性、关联性，但不能证明被告的观点。 二、原西乡塘区食药局对原告提供的证据1-4无异议；对证据5-6不认可原告的证明目的；对证据7-11与本案无关。 本院对上述证据认证如下： 一、原西乡塘区食药局提供的证据与本案具有关联性，能够证明其受理原告的投诉举报后展开调查并作出《告知书》的事实及程序经过，本院依法予以确认。二、原告提供的证据7-8与本案无关，本院不予采纳。其余证据与本案具有关联性，本院予以确认。 经审理查明：原告陈洪东以其2018年8月25日在南宁市××北路大嘉利超市购买的“佳龙散装辣条豆制品面制品系列”外包装上标注为调味面制食品，生产者为郑州佳龙食品有限公司，标注适用的河南省地方标准DB41/T515与国家标准GB2760相抵触，将脱氢乙酸钠作为食品添加剂使用到面制品中涉嫌超范围使用食品添加剂为由，于2018年9月6日向原西乡塘区食药局提出投诉举报，请求予以查处。原西乡塘区食药局接到原告的投诉举报后对南宁市××北路大嘉利超市进行了现场检查并作询问，查看了被投诉单位进销存明细、《食品生产许可证》、《产品检测报告》、生产厂家出厂检验报告，并调查了河南省食品药品监督管理局《关于调味面制食品标准适用问题意见的函》。经调查，原西乡塘区食药局认为南宁市××北路大嘉利超市已经履行进货查验义务，至于原告投诉举报的关于涉案产品涉嫌超范围使用食品添加剂脱氢乙酸钠的问题，认为超出认定权限，建议原告向生产厂家所在地食品药品监管部门投诉，遂向原告作出本案被诉《告知书》，对原告的投诉请求不予处理。原告不服，遂向本院提起本案诉讼，请求判如所请。 另查明：2019年3月南宁市西乡塘区进行机构改革时，已组建成立了南宁市西乡塘区市场监督管理局，将原西乡塘区食药局的职责划入南宁市西乡塘区市场监督管理局（以下简称西乡塘区市场监管局），不再保留原西乡塘区食药局。 本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：“行政机关被撤销或职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”原西乡塘区食药局被撤销后，继续行使其职权的西乡塘区市场监管局是本案的适格被告。 根据《中华人民共和国食品安全法》第一百一十五条第一款“县级以上人民政府食品药品监督管理、质量监督等部门应当公布本部门的电子邮件地址或者电话，接受咨询、投诉、举报。接到咨询、投诉、举报，对属于本部门职责的，应当受理并在法定期限内及时答复、核实、处理”，《食品药品投诉举报管理办法》第十九条“投诉举报承办部门应当对投诉举报线索及时调查核实，依法办理，并将办理结果以适当方式反馈投诉举报人，投诉举报人联系方式不详的除外”的规定，被告应当对原告的投诉举报及时调查核实并答复原告。本案中，被告接到原告的投诉举报后，对涉案产品的销售者南宁市××北路大嘉利超市进行了现场检查，亦核实其已经履行进货查验义务。但是，针对原告投诉的涉案产品涉嫌超范围使用食品添加剂的问题，被告并未作出明确答复告知。然，被告在进行调查的过程中，已经收集了河南省食品药品监督管理局《关于调味面制食品标准适用问题意见的函》，被告作为监督管理部门理应依据自身管理职责的专业性在收集到的前述证据的基础上对涉案产品是否涉嫌超范围使用食品添加剂作出判断说明。反观被告作出的本案被诉《告知书》并未对前述问题作出明确的结论告知，显然认定事实不清，主要证据不足，未充分履行食品监管的法定职责。原告关于撤销该《告知书》的诉讼请求于法有据，本院予以支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 一、撤销原南宁市西乡塘区食品药品监督管理局2018年11月29日向原告陈洪东作出的《关于举报西乡塘区万秀北路大嘉利超市销售“佳龙散装辣条豆制品系列”存在问题的调查处理告知书》； 二、责令被告南宁市西乡塘区市场监督管理局在法定期限内对原告陈洪东2018年9月6日《南宁市万秀北路大嘉利超市销售一款佳龙辣条的举报函》重新处理。 案件受理费50元，由被告南宁市西乡塘区市场监督管理局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  梁渲晶 人民陪审员  赖泳燕 人民陪审员  杜富海 二〇一九年九月四日 书 记 员  赖军萍 附法律条文如下： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的；