江苏省无锡市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)苏02行初33号 原告埃迪集团（远东）发展有限公司，住所地澳门特别行政区林茂海边大马路海擎天第******。 委托代理人石得根，男，澳门特别行政区居民。 被告无锡市利用外资管理委员会，，住所地江苏省无锡市新金匮路**市民中心**楼** 委托代理人李荣华，江苏海辉律师事务所律师。 原告埃迪集团（远东）发展有限公司（以下简称埃迪公司）诉被告无锡市利用外资管理委员会（以下简称无锡外资委）政府信息公开一案，本院于2019年3月19日立案受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原告埃迪公司诉称，其是中外合资企业无锡埃迪房地产开发有限公司外商投资者、实际唯一出资人，占70%控股。其于2019年2月12日向无锡外资委提交澳埃信公申（2019）04号信息公开申请，要求公开:有关无锡埃迪房地产开发有限公司“特别清算委员会”与否“完成清算程序”则其联系方式和地址具体信息内容。无锡外资委在2019年2月27日作出《政府信息公开答复函》对原告提出第二项信息公开告知：特别清算委员会联系方式和地址，请向无锡市胡埭镇人民政府查询，，地址胡埭镇振胡路**根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十八条第五款规定，本案被告委托胡埭镇人民政府组织“特别清算委员会”，被告就应承担一切法律责任，有关无锡埃迪房地产开发有限公司“特别清算委员会”有否“完成清算程序”，被告应依法作出公开。同时（2015）锡滨行初字第00087号行政判决已确认上述信息内容非胡埭镇人民政府制作，而应由无锡外资委公开。被告推诿拒绝公开“理由”无法律根据和事实依据，违反《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第十条第（七）项规定和《中华人民共和国行政诉讼法》第二十八条第五款规定，侵犯了原告合法权益，特提起诉讼，请求：依法裁定责令被告无锡外资委公开原告埃迪公司所申请公开的信息内容。 原告埃迪公司向本院提供了下列证据：1.埃迪公司商业登记及公证复印件；2.无锡埃迪房地产开发有限公司工商登记；3.锡外管委审三（2007）213号《关于同意无锡埃迪房地产开发有限公司进行特别清算的批复》；4.2019年2月12日澳埃信公申（2019）04号信息公开申请书；5.无锡外资委在2019年2月27日作出的锡外管公开[2019]2号《政府信息公开答复函》；6.（2015）锡滨行初字第00087号行政判决书。 被告无锡外资委辩称，一、答辩人2019年2月27日作出的《政府信息公开答复函》（锡外管公开[2019]2号）适用法律正确。原告在落款日期为2019年2月12日的信息公开申请书内，共提出了四项要求。其中，第1、3、4项，原告表达的意思为“当时被告为什么不依法将213号文通报给无锡市工商行政管理局？”“特别清算委员会法定期限是多少？”“是否已完成清算程序”“无锡埃迪房地产开发有限公司主体资格应以哪一行政机关决定为谁？”，答辩人认为，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。原告提出的上述内容属于质疑、咨询性质，不属于政府信息。而且第2项内容，关于特别清算委员会联系方式和地址，这也不是政府信息，答辩人答复称向当时组建特别清算委员会的胡埭街道联系，并将联系方式公开，答复并无不当。二、答辩人政府信息公开答复程序正当。答辩人于2019年2月20日收到埃迪集团落款日期为2019年2月12日的信息公开申请，于2019年2月27日在法定期限内作出了信息公开答复函，并送达原告，程序正当。综上，请求法院裁定驳回原告起诉或判决驳回原告诉讼请求。 被告无锡外资委向本院提供了下列证据：1.2019年2月12日澳埃信公申（2019）04号信息公开申请书,及邮寄信封正反面复印件；2.锡外管公开[2019]2号《政府信息公开答复函》、快递单、妥投记录。法律依据：《政府信息公开条例》第二条、《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发[2010]5号）第二条。 经审理查明，埃迪公司为澳门特别行政区政府登记的法人，登记编号为19663so,法人住所为澳门林茂海边大马路海擎天第*座*楼*座。无锡埃迪房地产开发有限公司住所地为无锡市胡埭镇，法定代表人为石得根，于1992年9月12日成立，企业类型为有限责任公司（台、港、澳与境内合资），企业状态为在业，从事房地产开发、建设和经营。 2019年2月12日，埃迪公司向无锡外资委邮寄信息公开申请，要求:1.依法公开无锡外资委在2007年12月18日作出【锡外管委审三（2007)213号《关于同意无锡埃迪房地产开发有限公司进行特别清算》】的批复，不依法在法定期限内通报公司登记管理行政机关——无锡市工商行政管理局依据具体信息内容；2.依法公开有关无锡埃迪房地产开发有限公司“特别清算委员会”未“完成清算程序”则其联系方式和地址具体信息内容；3.依法公开有关无锡埃迪房地产开发有限公司“特别清算委员会”法定期限是多少？是否己“完成清算程序”具体信息内容；4.依法公开有关无锡埃迪房地产开发有限公司主体资格至今国家市场监督管理总局、无锡市市场监督管理局确认合法存在，而贵局不承认但又拒绝提供有关批复和依据材料给无锡市市场监督管理局接受调查、又不办理注销手续依据具体信息内容，以哪一行政机关决定为准具体信息内容。 无锡外资委收到后，于2019年2月27日向埃迪公司作出锡外管公开[2019]2号《政府信息公开答复函》,载明：《信息公开申请书》所涉四项内容，其中第1、3、4项申请内容，不属于政府信息公开范围。《政府信息公开条例》第二条规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。贵司提出的第1、3、4项内容属于质疑、咨询性质，不属于政府信息。第2项内容，特别清算委员会联系方式和地址，请向无锡市胡埭镇人民政府查询，镇政府地址为胡埭镇振胡路2号，联系电话为0510-8559****。埃迪公司不服该答复，起诉来院。 另查明，自2018年8月下旬至今，埃迪公司作为原告至本院起诉无锡市人民政府、无锡外资委、无锡市商务局等行政机关或机构的政府信息公开行政诉讼已经累计达39起案件。该39起案件中，本院于2019年5月29日作出（2018）苏02行初80号行政裁定书，驳回了埃迪公司的起诉；埃迪公司不服上诉，江苏省高级人民法院于2019年8月28日作出（2019）苏行终1082号行政裁定书，驳回上诉，维持原裁定。上述两份行政裁定书已生效。 本院认为，《政府信息公开条例》（2008年5月1日施行）第一条规定，为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，制定本条例。其立法本意是保护我国公民、法人和其他组织的知情权，提高政府工作的透明度。故境外的外国公民、法人和其他组织以及予以参照的澳门特别行政区居民、法人或其他组织，向行政机关提出的政府信息公开申请，行政机关不予受理，由此引发的相关诉讼，亦不属于行政诉讼的受案范围。本案中，埃迪公司为澳门特别行政区政府登记的法人，因其申请政府信息公开而对无锡外资委作出的《政府信息公开答复函》不服诉至法院，亦应不属于行政诉讼的受案范围。因此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款的规定，裁定如下: 驳回原告埃迪公司的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审判长 马 云 审判员 彭国顺 审判员 何 薇 二〇一九年九月十六日 书记员 黄玉卿 本案援引法律条款 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。