陕 西 省 白 河 县 人 民 法 院   刑 事 判 决 书   （2018）陕0929刑初71号     公诉机关陕西省白河县人民检察院。   被告人薛荣庭，男，汉族，1951年9月11日出生于陕西省白河县，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，小学文化，住白河县。   委托辩护人魏伟，陕西润康律师事务所律师。   白河县人民检察院以白检公诉刑诉【2018】70号起诉书指控被告人薛荣庭犯寻衅滋事罪，于2018年11月13日向本院提起公诉。本院受理后，依法适用普通程序，组成合议庭，于2018年12月5日公开开庭进行了审理。期间，白河县人民检察院建议补充侦查二次。2019年7月4日，白河县人民检察院以白检公诉刑追诉【2019】1号追加起诉决定书追加部分起诉事实。本院于2019年8月7日第二次公开开庭进行了审理。白河县人民检察院检察员祝军、刘玥出庭支持公诉。被告人薛荣庭及其辩护人魏伟到庭参加了诉讼。现已审理终结。   白河县人民检察院指控：   2010年12月至2018年期间，薛荣庭无事生非、逞强耍横，多次扰乱国家机关正常的工作秩序；多次在公共场所起哄闹事，扰乱公共场所秩序；多次以无理信访为借口,以“缠访、闹访、进京越级上访”要挟向政府及其有关工作人员索要钱财，严重破坏正常的信访秩序，造成恶劣的社会影响，具体表现如下：   一、多次在公共场所起哄闹事，造成公共场所秩序严重混乱。   1、2010年12月6日9时许，被告人薛荣庭将腿部有伤的黄某已（薛荣庭前妻）推至本县人民路中段县政府门前，并在身边放置写有攻击县政府主要领导的小字报，引起路人围观。直至9时30分，被公安民警现场制止。当天，因扰乱公共场所秩序，被白河县公安局城关派出所警告。   2、2011年3月1日12时许，被告人薛荣庭将腿部有伤的黄某已带至北京站东街京列派出所门前，在身上放置写有攻击白河县政府主要领导的小字报，引起路人围观，后被北京公安现场制止。3月3日，薛荣庭因扰乱公共场所秩序，被白河县公安局行政拘留十日。   3、2011年4月12日8时许，被告人薛荣庭在白河县XX城XX镇XX村XX组处，以递交上访材料为名拦截安康市XX座XX组XX队，被现场民警制止。11时30分，薛荣庭再次拦截该返回车队，被民警带离现场。4月15日，薛荣庭因妨碍交通工具正常行驶，被白河县公安局行政拘留十日。   4、2016年3月份，被告人薛荣庭以医院手术失败造成黄某已残疾，并故意压低残级为由，先后四次将黄某已用轮椅推至白河县人民医院大厅内放置，并将写有诋毁医院及个别医生话语的牌子悬挂于黄某已胸前，大声吵闹，不听劝阻，引起大量人员围观，造成医院现场秩序混乱，对医院正常医疗活动造成了恶劣影响。   二、多次扰乱国家机关正常的工作秩序，给正常的信访秩序带来了恶劣的影响。   1、2015年2月9日、2月10日、2月11日，被告人薛荣庭以家庭困难为由，连续三天上午将行动不便的黄某已背到白河县人民政府办公楼，不听劝解，在办公区域大声叫嚷，并长时间滞留，致使政府工作人员不能正常办公。3月12日，薛荣庭因扰乱单位秩序，被白河县公安局行政拘留五日。   2、2018年5月4日15时许，被告人薛荣庭在白河县XX镇人民政府找到工作人员徐某某后，声称此前徐某某非法限制其人身自由，讨要说法，双手抓住徐某某上衣纠缠，大声吵闹，致使工作人员无法办公，造成正在召开的脱贫攻坚问题整改部署会议无法进行。6月21日，薛荣庭因扰乱单位秩序，被白河县公安局行政拘留七日。   三、多次缠访、闹访，以进京越级信访为要挟，向基层政府、接访工作人员强行索要财物，造成了基层财政大量的信访维稳开支。   1、2018年7月1日，XX城XX镇干部徐某某、XX村村主任张某丁此前在接访的过程中曾非法限制其人身自由，并以进京越级信访为要挟，要求二人赔偿精神损失，强行向徐某某、张某丁索要现金各2000元。二人迫于信访稳控压力，各自给付薛荣庭现金2000元。7月5日，薛荣庭在北京期间，以状告“王某某县长领导的城管是土匪强盗”在北京信访为要挟，向白河县XX镇政府索要来回路费，徐某某支付其517元。   2、多年来，薛荣庭缠访、闹访给基层政府带来了巨大的信访维稳压力，2010年6月至2018年7月，薛荣庭因多次违法信访造成政府维稳开支共计33950.77元；2011年至2018年，XX镇人民政府为稳控薛荣庭非法信访，变相支付薛荣庭保洁员工资共计92500元，薛荣庭未实际履行保洁员的工作职责；2011年7月至2017年3月，薛荣庭向政府变相索要各种救助资金共计265222元。   追加起诉决定书指控：    1、2007年5月22日7时许，被告人薛荣庭以狮子山开发占用他的土地为由，书写大字报三份，上面写有“陕西省白河县黑暗，县长不管”等字样，摆在白河县政府门口，县政府工作人员谢某甲在劝阻时被薛荣庭夫妇抱住双腿扯倒在地，谢某甲的裤子被撕破、手掌和手腕被擦伤，左手环指、小拇指及左膝被薛荣庭咬伤，白河县公安局对薛荣庭处以行政拘留十日，并处罚款500元。   2、2007年9月2日，被告人薛荣庭大闹XX村选举大会会场，会场上公开宣称“候选人黄某甲没有资格参加选举，你们这次选举是不合法的，我就是要让选举搞不成”，故意破坏选举秩序，同年9月18日至20日，被告人薛荣庭又私自制作写有诋毁镇政府形象的“XX村公告”在村组多处张贴，攻击和诋毁候选人黄某乙、黄某甲。同年9月26日，被告人薛荣庭被白河县公安局行政拘留十日。    3、2008年10月8日上午9时许，被告人薛荣庭带妻子黄某已到安康市人民政府上访，要求见市长，被市政府保安劝阻，薛荣庭强行冲进市政府院内，后在工作人员的劝说下前往信访接待室。上午11时，薛荣庭又手举“冤”字纸板，黄某已身穿白布状衣，再次到安康市政府大门口，引起了过往行人围观，造成了极坏的影响。11月11日，被告人薛荣庭被白河县公安局以扰乱单位秩序处行政拘留十日。   4、2009年3月3日、3月5日，被告人薛荣庭携妻子黄某已趁全国两会期间，两次到北京天安门地区滞留、非正常上访，后二人被北京市公安局天安门分局书面训诫2次；同年3月10日，被告人薛荣庭携妻子黄某已再次到北京天安门地区滞留、非正常上访。3月12日，被告人薛荣庭被白河县公安局行政拘留七日。6月12日，经安康市公安局复议后维持原处罚决定。5月4日，被告人薛荣庭又携妻子黄某已到北京天安门地区滞留、非正常上访，被北京市公安局天安门分局书面训诫。6月15日，被告人薛荣庭被白河县公安局行政拘留十日。被告人薛荣庭多次进京非访，市县信访部门长期做工作，其仍不理会。7月18日，其又到北京天安门地区滞留，并声称自己就是进京上访者，被北京市公安局天安门分局书面训诫。8月27日，被告人薛荣庭被白河县公安局行政拘留十日。   5、2009年8月22日上午，被告人薛荣庭以向社会求助、寻求经济上援助为由，将腿部受伤的黄某已用医院的担架车推至白河县XX镇XX路与XX路、XX路交汇的繁华路段XXX路口，指使并帮助黄某已躺在路中间，在黄某已身边放置攻击白河县政府主要领导的《求助信》，引起大量路人围观，造成交通堵塞，XX镇人民政府工作人员、城建局工作人员对薛劝阻无效，经民警到现场告诫后方才离开。8月27日9时40分，被告人薛荣庭再次指使、帮助黄某已置身于县城XXX十字路口中心，采取同样的方式造成了大量群众围观，致使交通严重堵塞、混乱，直到上午11时30分，被白河县公安局民警强行制止。2009年9月4日，被告人薛荣庭被安康市劳动教养委员会决定劳动教养一年六个月。     白河县人民检察院认为，被告人薛荣庭无事生非、逞强耍横，在医院、公路等公共场所起哄闹事，造成了公共场所秩序严重混乱；多次扰乱了国家机关正常的工作秩序；多次缠访、闹访，以进京越级信访为要挟，向基层政府、接访工作人员强行索要财物，情节恶劣，破坏了社会秩序，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第二百九十三条，构成寻衅滋事罪。建议在一年至三年有期徒刑内予以量刑。   被告人薛荣庭及辩护人辩称，被告人的违法行为已受行政处罚，不应再刑事处罚。信访是公民的法定权利，被告人在北京上访无过激行为，没有证据证明“多次在公共场所起哄闹事，造成公共场所秩序严重混乱”，不存在强拿硬要他人钱财，维稳开支与本案无关，扰乱单位秩序是被迫的，其本人就是受害者，请求宣告无罪。   经审理查明：   2007年至2018年期间，被告人薛荣庭为满足自己的无理要求，逞强耍横，无事生非、借故生非，多次前往北京天安门等地区非正常上访、滞留，经行政处罚后，仍屡教不改；多次在公共场所起哄闹事，严重扰乱公共场所秩序；以信访为要挟，强拿硬要他人财物；多次扰乱国家机关工作秩序。具体表现如下（以违法行为时间先后为序）：   一、2007年5月22日6时50分，被告人薛荣庭、黄某已夫妇以白河县狮子山开发占用其土地没有补偿为由，书写 “陕西省白河县黑暗，县长不管”等内容的大字报三份，摆在白河县XX街道上，白河县人民政府工作人员谢某甲发现后上前阻止，薛荣庭夫妇抱住谢某甲双腿，拉扯倒地，造成谢某甲的裤子被撕破，手掌和手腕部擦伤，薛荣庭将谢某甲左手无名指、小拇指及左膝盖咬伤。后被其他工作人员拉开，并报警处理。2007年5月22日，因故意伤害他人，白河县公安局以白公（行）决字【2007】第132号行政处罚决定书对薛荣庭处以行政拘留十日（2007年5月22日至2007年6月1日执行拘留），并处罚款500元，对黄某已处以行政拘留五日，并处罚款200元。前述处罚决定，经复议维持。   上述案件事实有下列证据证实：   1、行政处罚决定书，调查报告，告知笔录，复议决定书。证实2007年5月22日，白河县公安局决定对薛荣庭、黄某已治安处罚，并经复议维持。   2、诊断证明，照片。证实谢某甲受伤后检查伤情和薛荣庭夫妻摆放大字报实况。   3、证人谢某甲、张某甲、王某甲、杨某甲证言。证实事发经过。   4、薛荣庭、黄某已陈述。证实事发起因、经过。   二、白河县2007年度乡镇人大代表换届选举期间，薛荣庭私自以XX村村委会的名义，通过张贴传单、公开宣传等方式，宣称“作为人大代表候选人的黄某乙、黄某甲没有资格参加选举”“就是让她当不成代表”，故意破坏选举秩序。2007年9月26日，因破坏选举秩序，白河县公安局以白公（行）决字【2007】第192号行政处罚决定书对薛荣庭处以行政拘留十日（2007年10月12日至10月22日执行拘留）。   上述案件事实有下列证据证实：   1、调查报告，行政处罚决定书，告知笔录。证实对薛荣庭进行了行政处罚。   2、提取笔录，XX村公告。证实薛荣庭以XX村村委会名义公告，2007年8月28日告知村民白河县XX镇(2006)111号文件违法，并于2007年5月31日撤销。   3、XX村党支部报告，白河县XX城发（2006）111号、（2007）45号文件，说明函，白河县民政局白民函（2007)8号文件。XX村XX村委会班子不全、工作不力，时任村主任薛荣庭不抓工作只上访闹事为由，推荐黄某乙代任村副主任，黄某甲代任村文书，XX镇下文决定任命，后薛信访，白河县民政局责令予以纠正。   4、XX镇XX城选发（2007）01号文件、批复，XX镇人大主席团关于要求对薛荣庭依法处理的函。证实黄某乙、黄某甲被推荐为镇十七届人大代表候选人及选举委员会成员；薛荣庭在换届选举前张贴大字报，公开要求选民不应投选黄某甲、黄某乙，XX镇人大主席书面要求白河县公安局依法处理。   5、证人黄某甲、黄某乙、方某某、黄某丙、高某甲、黄某丁、赵某甲、尹某某、薛某甲、柯某某、涂某甲、贺某某、涂某乙证言。证实薛荣庭2007年9月17日至20日私自在本村组多处张贴诋毁政府形象的大字报，并在选举大会上公开宣称黄某甲、黄某乙没有资格参加选举，故意破坏选举秩序。   6、薛荣庭陈述。证实其担任XX村主任期间，XX镇违法任命黄某乙为村委会副主任，黄某甲为村文书，其信访后撤销该任命，其张贴公告是告知全体村民。20日选举时，其又在会场边上贴了一份公告，黄某甲丈夫指责其公告内容不该有“XX镇个别领导为了搅XX村混水，为腐败拉帮结派”等字样，认为该行为对黄某甲造成了不良影响，妨碍当选镇人大代表。   三、2008年10月8日9时许，薛荣庭、黄某已前往安康市人民政府上访，声称要见市长，强行冲进市政府院内，被市政府保安劝阻，薛荣庭躺在地上纠缠，后在市政府信访接待室工作人员劝说下，薛、黄二人前往市政府信访接待室。11时许，薛荣庭又手举“冤”字牌，黄某已身穿“冤”字状衣，再次来到安康市政府大门口，引起不明真相的过往行人围观，妨碍市政府大门正常通行，严重影响政府形象。市政府保卫科、信访局工作人员经过长时间规劝，才将二人带离，返回市信访接待室。下午6时30分，白河县XX镇等单位安排专人，将二人接回白河县。2008年11月11日，因扰乱单位秩序，白河县公安局以白公（行）决字【2008】第138号行政处罚决定书对薛荣庭处以行政拘留十日（2008年11月11日至2008年11月21日执行拘留），对黄某已处以行政拘留七日；收缴“冤”字纸牌、“冤”字白布状衣等物品五件六份。   另查明，2008年8月至10月，薛荣庭多次以上述方式前往安康市政府上访。2008年10月12日下午6时左右，薛荣庭、黄某已在安康金州路长时间摆放“冤”字大字报、求助信等材料，黄某已挂“冤”字胸牌，携带状衣，内容反映“白河县县长为了赚钱强行征收菜农承包菜地，带来灾难，书记不作为”等内容，向路人宣传、乞讨，安康市公安局汉滨分局新城派出所出警处置，扣押涉案物品，后移送白河县公安局处理。   上述案件事实有下列证据证实：   1、调查报告，行政处罚决定书，告知笔录。证实白河县公安局作出行政处罚。   2、安康市信访局群众来访登记簿，白河县信访局、城关派出所电话记录。证实2008年8月12日安康市信访局接薛荣庭信访，具体诉求：XX镇狮子山开发征收承包地未补偿；解决家庭其他成员城镇低保；XX镇干部打他。薛荣庭存在的违法行为：强行冲击机关，工作人员阻拦后，躺在地上吵闹，黄某已自穿状衣，站在市政府大门口，引起行人围观。市委刘书记亲自接访。10月8日二人又以同样方式在市政府上访，市信访局电话通知白河县到市劝返，白河县XX镇电话通知白河县城关派出所协助。   3、证人白某某、余某甲、罗某某、蔡某甲、朱某某、吴某某证言。证实2008年10月8日上午9时左右，薛荣庭强行冲进安康市政府大门，要求见市长，不听保卫劝阻，并躺在地上喊冤，黄某已同行。经安康市信访局工作人员劝导，二人前往市信访接待室。11时左右，黄某已又身穿状衣站在市政府大门口，门卫上前劝阻其脱下状衣，薛荣庭阻止拒绝，引起群众围观，影响机关正常通行，给市政府形象造成不良影响。经长时间劝说，二人才离开。二人以前还经常到市政府上访。   4、接处警登记表，出警经过，移送案件通知书，扣押物品清单，“冤”字牌、白布状衣、求助信等物品照片，罗某甲、来某某证言，薛荣庭陈述。证实2008年10月12日下午6时左右，薛荣庭、黄某已在安康金州路摆放“冤”字大字报、求助信等材料，黄某已挂“冤”字胸牌，反映“白河县县长为了赚钱强行征收菜农承包菜地，带来灾难，书记不作为”等内容，向路人宣传、乞讨，安康市公安局汉滨分局新城派出所出警处置，扣押涉案物品，后移送白河县公安局处理。   5、黄某已陈述。证实2008年10月8日上午，其与薛荣庭到安康市政府上访，薛荣庭要求见市长被保安阻止，让他们到信访接待室，薛偏要向里冲，再次被保安阻止，薛荣庭倒在地上。信访局一男一女带二人到信访接待室登记、劝导。过了一个多小时，薛又让其到市政府上访，其穿上白色状衣，薛荣庭手持“冤”字纸牌，在市政府大门口，引来不少人围观、寻问。保卫发现后制止，让其把状衣脱下，信访局主任也来劝说，其脱下状衣，随后二人又前往信访接待室，让二人等待白河劝返接回。薛荣庭还将状衣和纸牌拿去让上访人员和过路人员某某。10月12日下午，二人在安康把上访的材料摆在地上让过往行人观看，其胸前挂一块纸牌，状衣装在袋子里，过了两三个小时，新城派出所出警，收起地上的东西，将二人带到派出所，直到晚上白河来人接回。   6、薛荣庭陈述。证实薛荣庭拒绝回答询问内容。    四、2009年3月3日，被告人薛荣庭以对白河县狮子山开发征用其土地补偿等问题不满，趁全国两会期间，携黄某已前往北京天安门地区滞留、非正常上访。当日，北京市公安局天安门分局以【2009】第19351号、19352号训诫书分别对二人进行训诫，处理结果送往马家楼。5日，二人又前往天安门广场非正常上访，受到训诫，国家信访局、北京市公安局通知劝返接回。10日，被告人薛荣庭携黄某已再次在北京天安门地区非正常上访、滞留。当日，北京市公安局天安门分局以【2009】第21855号、21857号训诫书分别对二人进行训诫，处理结果送往马家楼。薛荣庭、黄某已实施上述三次非正常上访行为，不听信访工作人员劝阻和公安机关训诫，扰乱公共场所秩序。12日，白河县公安局以白公（行）决字【2009】第17号行政处罚决定书对薛荣庭处以行政拘留十日（2009年3月12日至22日执行拘留），对黄某已处以行政拘留七日。6月12日，经安康市公安局复议后维持原处罚决定。   上述案件事实有下列证据证实：   1、受案登记表。证实案件来源。   2、调查报告，审批表，处罚决定书，告知笔录，复议决定书。证实薛荣庭、黄某已三次非访被行政拘留，并经复议维持。   3、训诫书四份，非访劝返接回人员通知单。证实薛荣庭、黄某已于2009年3月3日、5日、10日在北京天安门非正常信访被训诫。   4、证人张某乙证言，安康市劝返工作组证明，接访人员柯某甲、张某某情况说明。证实劝返接访情况。   5、薛荣庭、黄某已陈述。证实二人拒绝回答询问，认为没有违法上访。   五、2009年5月24日，被告人薛荣庭又因对狮子山开发征用其土地补偿等问题不满，前往北京天安门地区非正常上访、滞留。当日，北京市公安局天安门分局以【2009】第31037号训诫书对薛荣庭进行了训诫，处理结果送往马家楼。6月15日，白河县公安局以白公（行）决字【2009】第70号行政处罚决定书对被告人薛荣庭处以行政拘留十日（2009年7月27日至8月6日执行拘留）。   上述案件事实有下列证据证实：   1、调查报告，处罚决定书，告知笔录。证实对薛荣庭行政拘留。   3、训诫书一份。证实薛荣庭2009年5月24日在北京天安门非正常信访被训诫。   4、白河县信访局、XX镇、XX村委会的情况说明。证实薛荣庭多次无理非正常信访，屡教不改。   5、薛荣庭陈述。证实拒绝回答询问，认为没有违法上访，征用土地不公平，当地政府不解决问题，才多次上访。   六、被告人薛荣庭多次进京无理缠访，市县信访部门长期做工作和劝阻，薛仍不理会。2009年7月18日，薛荣庭又到北京天安门地区滞留，并声称自己就是进京上访者，故意扰乱公共场所秩序。北京市公安局天安门分局以【2009】第35862号训诫书予以训诫。8月27日，白河县公安局以白公（行）决字【2009】第70号行政处罚决定书对薛荣庭处以行政拘留十日（2009年8月27日至9月6日执行拘留）。   上述案件事实有下列证据证实：   1、受案登记表。证实案件来源。   2、调查报告，审批表，处罚决定书，告知笔录。证实薛荣庭多次进京无理缠访，7月18日再次非访被行政拘留。   3、训诫书一份。证实薛荣庭2009年7月18日在北京天安门非正常信访被训诫。   4、证人黄某戊、尹某某、黄某甲证言。证实薛荣庭多次违法，无理非访。   5、白河县信访联席办、狮子山开发办、XX镇、XX村文件报告。证实薛荣庭信访征地补偿、低保等问题均已依规合理解决，其是无理缠访，以上访为业，影响极其恶劣。   6、薛荣庭陈述。证实因未兑现征地政策，地方不解决，到北京上访是当地政府造成的。   七、2009年7月25日，秦某甲驾驶陕GXXXXX号正三轮摩托车，由白河县XX镇下卡子往南岭子方向行驶，在316国道拐弯处，与对面走来的黄某已相撞，造成黄某已受伤。白河县公安局交警大队道路交通事故认定秦某甲负事故全部责任。黄某已一直在白河县人民医院住院治疗。因黄某已符合出院条件，医生建议回家休养，肇事方不再承担医疗费用，医院遂断药治疗。2009年8月22日上午，被告人薛荣庭以向社会求助，引起政府重视、援助为目的，将腿部受伤的黄某已用医院的担架车推至白河县XX镇XX路与XX路、XX路交汇的繁华路段XXX路口，让黄某已横躺在公路中间，在黄某已身边放置攻击白河县政府主要领导的《求助信》，持续近一小时，引起大量路人围观，造成交通秩序严重堵塞、混乱。白河县XX镇人民政府、白河县城建局、白河县公安局工作人员反复劝阻，薛荣庭才将黄某已带往白河县医院继续治疗。同年8月27日9时40分，被告人薛荣庭再次在上述地点以同样方式，引起大量群众围观，造成交通秩序严重堵塞、混乱，不听劝阻，一直持续至上午11时30分，被白河县公安局强行带离现场。2009年9月4日，安康市劳动教养委员会以安劳教字（2009）24号劳动教养决定书对被告人薛荣庭劳动教养一年六个月（2009年9月6日至2010年11月23日执行拘留）。   上述案件事实有下列证据证实：   1、受案登记表，户籍证明，劳动教养报告，会议记录，劳动教养决定书，告知书，聆询笔录，解除劳动教养通知书。证实薛荣庭受到劳动教养处罚。   2、扣押物品清单，现场笔录。证实2009年8月22日、27日薛荣庭将黄某已横躺在白河县城XXX三叉路口，身旁摆放攻击县镇主要领导的《求助信》，薛荣庭在旁解说、煽动，吸引大量路人围观，讨要钱财，公安、城建、交警、XX镇等部门相关人员到场劝阻无效，长时间扰乱公共场所秩序，造成交通堵塞。27日，公安现场收缴“冤”字牌、“县长导致我惨遭车祸”等内容的大字报二张。   3、证人薛某乙证言。证实母亲黄某已7月25日发生交通事故后在白河县医院住院治疗，对方承担全部责任，但是伤没有好，对方和其家中均困难，没有钱支付医疗费用，医疗已经停药，想将母亲抬到XXX乞讨，并想让交警队想办法向对方索要医疗费用。8月27日早上9点多，父亲薛荣庭让其帮忙用梯子将母亲抬到XXX口放在路中间，引起不少人围观，11点多，被派出所带离现场。   4、证人黄某已证言。证实其出车祸后一直住在医院，22日、27日早上9点多，薛荣庭父女二人将其用梯子抬到XXX路口中间，引起不少过路人围观，车辆也被堵住。其身边放了两张纸，不知道写的什么。大约过了两个小时，政府工作人员将其抬回医院。   5、证人郭某某（县交警队警员）、朱某甲（城建局职员）、代某某（城建局职员）、周某甲（XXX商户）、龚某某（XXX商户）、尹某某（XXX商户）、文某某（XXX商户）、孙某某（现场目击者）、柯某乙（现场目击出租司机）、刘某某（现场目击出租司机）证言。证实22、27日薛荣庭让黄某已长时间横躺在XXX路口中间，身旁放置攻击县镇主要领导的《求助信》，吸引大量路人围观，向路人乞讨，造成交通严重堵塞、混乱。   6、事故认定书，证人秦某甲（肇事司机）、肖某某（医院主治医生）证言。证实秦某甲与黄某已发生交通事故，秦负全部责任，已全部承担了住院医疗费用，医院告知回家休养，黄某已拒绝出院。   7、白河县XX镇、白河县城建局、白河县公安局交警大队城区中队、李某丙（XX镇干部）、柯某丙（XX镇干部）的情况说明。证实黄某已横躺在XXX路口中间造成交通严重堵塞及相关单位现场处置情况。   8、行政处罚决定书及其回执四份。证实薛荣庭先后四次被治安处罚。   9、薛荣庭陈述。证实黄某已于7月25日因交通事故住院治疗。8月22月、27日，其将黄某已抬到XXX路口中间躺着，身边放有“县长使我惨遭车祸，镇长蔡某某致我死地”的大字报，向社会求助，引起政府重视，解决医疗费用问题。该行为确实扰乱了公共秩序，只是想让政府关注，引起重视。第一次过后几天，始终没有相关部门关注，其十分气愤，便又发生了第二次。政府没有按政策解决黄某已母子四人的低保，黄某已进城拾垃圾出车祸，其认为是县长造成的。   八、2010年12月6日9时许，被告人薛荣庭用自制的手推车将腿部有伤的黄某已推至白河县人民路中段县政府门前，并在身边放置写有攻击县政府主要领导的大字报，引起路人围观，妨碍了交通秩序。直至9时30分，被公安民警现场制止。当天，因扰乱公共场所秩序，白河县公安局城关派出所以白公（城）决字【2010】第12号行政处罚决定书对薛荣庭处以警告。   上述案件事实有下列证据证实：   1、调查报告，行政处罚告知笔录，行政处罚决定书。证实行政处罚情况。   2、证人王某乙、李某甲、余某乙、晏某某、艾某某、李某乙、祝某某证言。证实2010年12月6日早上9点多，薛荣庭用车推着黄某已停在白河县人民政府大门前，黄某已胸前挂着写有“冤枉！县长王某己致我成为残疾人，害了我们一家人”的牌子，边上还放了一个牌子，地上铺有申冤的材料，引起不少路人围观，造成交通拥堵，大概半小时后，公安出警后将围观的人劝开，交通才恢复正常通行。   3、黄某已陈述。证实当日早上，薛荣庭让其到街上乞讨，其坐在自制的平板车上，被薛荣庭推到白河县政府门楼外边，一个巷子口处停着，脖子上挂了一块纸牌，车前靠一块纸牌，板子上的内容是薛荣庭打的草稿，让女儿薛某乙用软笔书写。   4、薛荣庭陈述。证实其带黄某已到白河县政府对门乞讨，带了一封乞讨信，黄某已脖子上挂了一个纸牌子，牌子上写有“县长王某己冤枉我，导致我残废，害了我一家人。”   九、2011年3月1日12时许，被告人薛荣庭将腿部有伤的黄某已带至北京站东街京列派出所门前，在身上放置写有攻击白河县政府主要领导的大字报，引起路人围观。直至被北京市公安局东城分局北京站派出所民警现场制止。3月3日，因扰乱公共场所秩序，白河县公安局以白公（行）决字【2011】第22号行政处罚决定书对薛荣庭处以行政拘留十日（2011年3月3日至3月13日执行拘留）。   上述案件事实有下列证据证实：   1、调查报告，行政处罚告知笔录，行政处罚决定书。证实行政处罚情况。   2、北京站派出所出具工作说明，小字报照片，向社会各界的求助信。证实北京站派出所在北京站东街京列派出所门前巡逻时，发现薛荣庭、黄某已信访，黄手持 “冤枉，陕西省白河县县长坑害了我们全家！导致我残废了！冤枉！冤枉！” 的纸牌，引起过路群众围观，民警及时制止二人行为，并带回派出所，后交由当地接回处理。   3、证人彭某某、徐某某证言。共同证实3月1日白河县有关部门通知彭某某、徐某某前往北京接访薛荣庭、黄某已。二人听北京警方陈述：薛荣庭和黄某已3月1日到达北京车站，出站后，薛荣庭用自制的木板将黄某已推着在车站广场游走，黄某已脖子上挂着 “白河县政府贪污腐败，我的土地被强征，官商勾结，将我的土地卖给开发商，我们没有丝毫补偿，生活过不下去”的纸牌，薛荣庭边走边说着白纸板上写的话，引起围观，越围越多，严重扰乱了车站广场的公共秩序，影响很不好，一直持续半个多小时，后被车站派出所民警制止，带回接受调查。二人前往劝返，途中薛荣庭不停地在火车上唱歌，唱的是白河县政府黑暗、贪污腐败，整得他家人生活不下去，唱累了就睡觉，睡醒了又继续唱，一直到白河。   4、黄某已陈述。证实其是薛荣庭硬拉着坐火车前往北京的。   5、薛荣庭陈述。证实2011年3月1日，其用自制的手推车推着黄某已在北京的一个巷子乞讨，在黄某已身上放有“冤枉，陕西省白河县县长坑害我们全家人！导致我残废了！冤枉！冤枉！”的纸张，当时围观的群众有一些，没过多久，二人被带往派出所，后被白河县XX镇干部接回。   十、2011年4月12日8时许，被告人薛荣庭在白河县XX城XX镇XX村XX组处，以递交上访材料为名拦截安康市全市人大主任座谈会组织的参观车队，被民警现场制止。当日11时30分，薛荣庭再次在XX村XX组处以递交上访材料为名，将参观结束返回的全市人大主任座谈会组织的参观车队拦截，被公安民警带离现场。4月15日，因妨碍交通工具正常行驶，白河县公安局以白公（行）决字【2011】第49号行政处罚决定书对薛荣庭处以行政拘留十日（2011年4月15日至4月25日执行拘留）。   上述案件事实有下列证据证实：   1、调查报告，行政处罚告知笔录，行政处罚决定书。证实行政处罚情况。   2、白河县公安局城关派出所、治安大队情况说明，扣押物品清单及被扣押物品。证实2011年4月12日上午8时许、中午11时30分许，薛荣庭在XX镇XX村XX组三岔路口附近，持“冤枉”字样的状纸、求助信，故意拦停全市全市人大主任座谈会参观车队，导致整个参观车队无法行驶，公安现场处置，并扣押了大字报和求助信。大字报内容:“冤枉!官府夺了我家的饭碗，我们无法生存，白河县没有清官，我们没有说理的地方，我们要吃饭，还我家的饭碗，人大未监督官府”；求助信反映家庭低保及多次治安处罚等内容。   3、证人陈某甲（时任白河县政府办司机）、胡某甲（安康市人大常委会司机）、查某某（白河县XXXX公司员工）、陈某某（现场目击证人）、黄某甲、严某某、许某某证言。证实当日薛荣庭两次故意拦停参观车队，妨碍交通秩序。   4、薛荣庭陈述。其知道当天车队有参观的领导，拦车就是为了递材料。   十一、2015年2月9日、2月10日、2月11日，被告人薛荣庭以家庭困难为由，连续三天上午将行动不便的黄某已背到白河县人民政府办公楼无理缠访，拒不听从政府工作人员劝解，在办公区域大声叫嚷，并长时间滞留，致使政府机关三个工作日上午不能正常办公。同年3月12日，因扰乱单位秩序，白河县公安局以白公（城）行罚决字【2015】第92号行政处罚决定书对薛荣庭处以行政拘留五日（2015年7月14至7月19日执行拘留）。   上述案件事实有下列证据证实：   1、受案登记表，报案材料，组织机构代码证。证实接处警情况。   2、行政处罚告知笔录，申辩材料，行政处罚决定书。证实薛荣庭以家庭困难为由，于2015年2月9日、10日、11日三天上午将行动不便的妻子黄某已背到白河县人民政府办公楼非法信访，在办公区大声叫嚷，并长时间滞留，致使政府工作人员不能正常办公，白河县公安局于2015年3月12日对薛荣庭行政拘留5日。   3、调取证据审批表，调取证据通知书，制作说明，视频资料。证实2015年2月9日、10日、11日，薛荣庭将黄某已带至白河县人民政府办公室非法信访，拒不听从多名工作人员劝解，长期吵闹、滞留。   4、证人纪某某（白河县人民政府办主任）证言。证实薛荣庭背着黄某已在白河县人民政府门口，骂值班室工作人员是看门狗，混共产党的钱。八点左右，薛荣庭用轮椅推着黄某已前往李县长办公室门口，又将黄某已背到吴某甲副县长办公室，吴副县长接待，直到下班还没有离开。第二天早晨8点半左右，薛荣庭已躺在吴副县长办公室门口，黄某已坐在地上，薛荣庭骂政府工作人员，薛荣庭说其“主任不带长，放屁都不响”，解决不了问题。薛荣庭还将黄某已背到吴副县长办公室，吴副县长无法接待另外几名群众，只好前往别的办公室工作，二人待到11点多才离开。   5、证人张某戊（白河县人民政府行政办工作人员）证言。证实2月9日早上8点，薛荣庭背着黄某已到吴某甲副县长办公室，反映说政府组织“送春联下乡”活动，致使他的春联卖不出去，生活困难，要求政府解决。吴副县长解释，他不听，别人解释也不听，坚持要求政府给他解决困难，一直待在办公室不离开。吴副县长无法办公，九点多只好在别的办公室办公。二人一直呆到中午12点。2月10日早上，薛荣庭躺在吴副县长办公室门口，嘴里喊着打人，他妻子坐在他旁边，其和同事将黄某已扶了起来。纪主任让薛荣庭到他办公室，薛荣庭说：“我到你那干什么，主任不带长，放屁都不响，你说话也不算数。”薛荣庭背着黄某已前往吴副县长办公室坐着，吴副县长解释，他不听。公安出警劝解，薛荣庭坚持要政府解决困难，到了十点才背着黄某已离开。薛荣庭主要反映生活困难，认为政府组织的“送春联下乡”活动，致使他春联销售不出去，造成他生活困难。同时提出拆迁征地、城建执法等问题，政府相关部门均已多次答复。   6、证人余某丙（时任白河县财政局局长）证言。证实2月9日上午其在县政府办公楼，看到薛荣庭、黄某已一块儿坐在吴副县长的办公室，其无法向吴副县长汇报工作。   7、证人刘某甲证言。证实2月10日其在吴副县长办公室，看见薛荣庭、黄某已坐在里面，其与吴副县长讨论事情。吴副县长未予理睬，薛便大吵大闹。吴副县长与其说完事儿就离开了办公室。派出所喻指导员进办公室后，薛荣庭又吵了起来。   8、证人冯某某、阮某某、李某丙、袁某某、李某丁、张某乙、师某某证言。共同证实2月9日、2月10日、2月11日，薛荣庭背着黄某已到白河县政府找吴副县长，致使吴副县长和政府工作人员不能正常工作。   9、证人张某丙（时任白河县残疾人联合会理事长）证言。证实2月10日10点多，薛荣庭到残联说他的低保太低，生活无法维持，其依规解释，薛荣庭一听就发火，并说他现在给他妻子申请。其解释他和他妻子离婚了，他的声音就更大了。单位工作人员秦某乙、唐某某解释也不听，张某己解释，他还骂张某己是社会小混子和地痞流氓，巡逻警察来后劝说了一会儿，他才离开。   10、证人王某丙（白河县残联工作人员）证言。证实2014年4月开始，薛荣庭多次到其单位大声吵闹。2015年2月10日早上10点半左右，薛荣庭用轮椅将他妻子推到单位门口，后背进其办公室，说他家庭困难，找残联帮补一点，其解释前不久刚补助，薛荣庭就争吵起来。薛荣庭又在理事长张某丙办公室大声争吵，内容还是要钱，直到11点半左右，巡逻警察出警后，直到12点过几分才将薛荣庭劝离。   11、情况说明、处警经过。证实薛荣庭在白河县政府吵闹、滞留，扰乱机关工作秩序。   12、黄某已陈述。证实2月9日早上，薛荣庭要到县政府反映情况，其坐轮椅前往，薛荣庭将其背至吴副县长办公室坐了一小时左右，快到中午，政府安排了一辆白色小车将他们送回家。2月10日早上，薛荣庭又将其背到吴副县长办公室门外走廊，县长秘书上前劝说，薛荣庭便与其大声争吵。薛又将轮椅推到吴副县长办公室，坐了一个小时左右，接访人员劝说，薛荣庭又用轮椅将其推到白河县残联，在残联门口等了一段时间，薛荣庭又将其推回家。11日早上，薛荣庭将其推到白河县XX镇政府找秦镇长，后又将其推到白河县政府，门卫让登记，薛荣庭不高兴，和门卫发生争吵，没有去登记姓名，直接将其背到吴副县长办公室走廊，经信访工作人员劝说，警察出警，薛荣庭才将其背出政府，和警察一起前往城关派出所。   13、薛荣庭陈述。证实其三天背着黄某已，到白河县人民政府找李县长，要求解决家庭困难，找领导反映问题，领导不在，就在那儿等待。   十二、2016年3月份，被告人薛荣庭以黄某已的肢体残疾是因白河县人民医院2009年手术失败造成、白河县人民医院医生又故意压低残疾等级为由，于2016年3月14日上午、30日上午、31日上午、31日下午四次用轮椅将黄某已推至白河县人民医院大厅内放置，并将写有诋毁医院及个别医生话语的牌子悬挂于黄某已胸前，薛荣庭不听相关工作人员劝解，长时间大声吵闹，引起大量人员围观，造成白河县人民医院医疗秩序混乱，并损害了医院及其相关人员的声誉。   另查明，2016年11月9日，白河县卫计局委托安康市医学会事故技术鉴定办公室对黄某已在白河县医院医疗进行医疗事故鉴定，结论为不属于医疗事故。   上述案件事实有下列证据证实：   1、接处警登记表四份，现场处警记录和登记表，视频资料。证实2016年3月14日薛荣庭因扰乱白河县医院医疗秩序被公安机关批评；3月30日，薛荣庭用轮椅推着残疾的黄某已堵在白河县医院大门口，并现场展示侮辱性标语，拉大字报，受到公安机关批评教育；2016年3月31日下午，薛荣庭报警称被白河县医院保卫潘某某将其从台阶上推倒摔伤，经检查，薛荣庭身体无碍。   2、现场勘查记录、照片。证实白河县人民医院门诊大厅实况。   3、医疗事故技术鉴定书。证实2016年11月9日，白河县卫计局委托安康市医学会事故技术鉴定办公室对黄某已在白河县医院医疗进行医疗事故鉴定，结论为不属于医疗事故。   4、证人刘某乙（白河县医院医生）证言。证实多年前，黄某已曾在医院手术治疗，薛认为是医院手术失败造成。2016年农历正月底，其和夏某某会同残联王某丙到薛荣庭家评残，根据检查，对照残疾评定标准，现场口头告知，薛荣庭妻子肢体残疾只符合二级，完全不符合一级。薛荣庭不满意，白河县XX城XX镇的工作人员进行了耐心解释。2016年3月份，薛荣庭用轮椅将黄某已推到医院一楼大厅中间，黄身上挂着牌子，内容是医院打压残疾等级，闹了三、四次。大厅是公共场所，看病的人很多，不少人围观，造成了公共秩序混乱，医院相关人员不得不放下手中工作前去劝解，维护现场秩序。   5、证人夏某某（白河县医院医生）证言。证实2016年3月7日，其和刘某乙、王某丙、XX镇干部等人一起到薛荣庭家中给黄某已作残疾等级评定，经过检查和评断，黄某已的残疾等级维持原来的二级，达不到一级标准。2016年3月14日上午，薛荣庭推着他妻子到医院一楼大厅，还带着写有他和胡某乙的名字、故意压低黄某已的残疾等级和侮辱人等文字内容的牌子，还在二人名字上用毛笔打叉叉，其便将牌子扯走。薛还到医院吵闹过四五次，其都没有出面。   6、证人黄某庚（白河县医院医生）证言。证实薛荣庭带其妻子到医院一楼大厅至少吵闹四五次。第一次是薛荣庭用轮椅将其妻放在医院综合楼一楼大厅，并将状纸放在妻子怀里，薛荣庭就在旁看着，造成不少病人围观，造成医疗秩序混乱。牌子的内容就是他妻子的残疾是白河县人民医院造成的，还有夏某某医生故意压低他妻子的残疾等级，后被民警劝回。第二天又到医院以同样的方式吵闹，亦被民警劝回。隔了两天，薛荣庭又以同样的方式吵闹。一次是副县长吴某甲检查工作，薛荣庭拦着吴副县长，要求医院处理。每次至少要闹两个小时，最长一次有四个小时左右。   7、证人潘某某（白河县医院警务室民警）。证实薛荣庭为黄某已伤残等级评定和前几年在医院做手术的事情，到白河县医院大厅闹了四五次。2016年3月14日，薛荣庭将残疾的黄某已放在轮椅上推到医院一楼大厅，并拿出状纸放在黄的胸前，引起不少就医人员围观。状纸上的内容是夏某某故意压低残级等级，是医院手术失败导致黄残疾。夏某某知道后将状纸收走，薛荣庭大声吵闹，民警当场提出批评。3月30日上午，薛荣庭以同样的方式吵闹，医院报警后，公安机关对薛荣庭批评教育后离开。第二天又以同样的方式吵闹，公安机关将薛荣庭带至派出所。当天下午3点，薛荣庭趁医院有检查，又在大厅大吵大闹，不听劝阻，还说医院工作人员打他，领导安排给他作身体检查，经过检查什么问题也没有。薛荣庭每次吵闹至少三个小时以上，围观的人较多，造成了医疗秩序严重混乱，给医院的名誉也造成了严重影响。   8、证人马某甲（2012至2017年白河县医院保安）证言。证实2016年3月份一天下午，时任白河县副县长吴某甲和其他一些部门领导到县医院检查工作，薛荣庭趁机扑向领导，潘某某就上前阻拦，薛荣庭躺在地上，说潘某某将他打伤，并报警，民警处警后，还进行了检查，无任何伤情。   9、证人赵某乙（白河县人民医院医务科主任）证言。证实2016年3月份，薛荣庭带着黄某已在医院闹过四五次；2016年3月14日、28日、30日、31日各闹一次。其他证明内容与上述证人证言一致。   10、证人蔡某乙、黄某辛、王某丁、高某乙、周某某、华某某（均系出警警察）证言。证实因薛荣庭在白河县医院扰乱公共场所秩序，六人接警后分别于2016年3月14日11时2分，30日9时12分，31日8时10分、15时15分出警处置。    11、证人王某丙（白河县残联工作人员）证言。证实2013年4月，白河残联给黄某已办理了肢体二级残疾证。2016年年初，薛荣庭认为等级评的太低，要求变更为一级。其和秦某乙、县医院残疾评定医生夏某某、刘某乙及白河县XX镇工作人员到薛荣庭家里对黄某已的肢体进行了现场残疾评定，经过医生的检查，并依照残疾评定标准，维持了肢体二级残疾的评定。薛荣庭吵闹当初黄某已的手术失败，不听劝解，辱骂医生。薛荣庭找过残联几次，其中一次薛荣庭站在残联门口公路上大声喊“办假证”。2016年4月5日，还吵闹了半个小时，导致单位不能正常办公。   12、薛荣庭陈述。2016年初，残疾人补助发生变化，由于其不是贫困户，无残疾补助，其到县残联申请将黄某已肢体残疾等级二级变更为一级。县残联、县医院及XX镇政府工作人员重新评定，认为只能评定为二级。为此事，其将黄某已用轮椅推到白河县医院胡院长办公室，以黄某已残疾是当年手术没有做好导致，要求康复治疗。医生说黄某已已经治愈，不可能恢复，其想不过，便将黄某已用轮椅推到医院一楼大厅，要求医院治疗。   十三、2017年7月24日，徐某某、张某丁按照县镇领导安排，前往湖北十堰火车站对薛荣庭、黄某已进行信访劝返，薛荣庭将徐某某踢伤、手咬伤、衣服撕破，徐某某报警后，车站派出所进行了调查。2018年5月4日15时许，被告人薛荣庭前往白河县XX镇人民政府综治维稳办公室，找到工作人员徐某某，声称徐此前非法限制其人身自由，讨要说法。薛荣庭不听劝阻、解释，双手抓住徐某某上衣大声吵闹、撕抓，持续一二十分钟，其他工作人员闻讯前来劝解，但薛荣庭拒不听从。该镇下午2时30分正在召开脱贫攻坚问题整改工作会议，参会人员100余人，因薛荣庭扰乱单位工作秩序，XX镇党委书记、镇长被迫决定中止会议对其进行教育劝导，原定于脱贫办工作人员就脱贫整政问题进行业务培训，被迫中断无法进行。相关会议于5月7日重新召开。6月21日，因扰乱单位秩序，白河县公安局以白公（城）行罚决字【2018】第A02号行政处罚决定书对薛荣庭处以行政拘留七日（未执行）。   上述案件事实有下列证据证实：   1、徐某某报案材料，徐某某、张某丁、薛荣庭、吴某乙询问笔录，徐某某伤情照片。证实2017年7月24日，徐某某、张某丁在十堰市火车站对薛荣庭、黄某已进行信访劝返，薛荣庭将徐某某踢伤、手咬伤、衣服撕破，徐某某报警后，公安机关进行了调查。   2、受案登记表，报案材料。证实本节事实接处警情况。   3、行政处罚决定书，行政处罚告知笔录。证实2018年6月21日，白河县公安局对薛荣庭扰乱单位秩序行政拘留七日。   5、视频资料。证实薛荣庭在XX镇政府吵闹、撕抓工作人员徐某某，该镇工作人员拍摄了部分视频。   6、脱贫指挥部通知、文件，情况说明，白河县XX镇召开脱贫攻坚问题整改工作会议通知，5月4日、7日会议记录，签到簿，会议照片，谢某乙、杨某乙情况说明。证实2018年5月4日下午，XX镇召开脱贫攻坚问题整改安排部署会，参会人员100余人，因薛荣庭吵闹、撕抓政府工作人员，扰乱单位工作秩序，下午安排的会议中断，5月7日重新召开。   7、证人徐某某、王某戊、洪某某、马某乙、陈某乙、左某某、黄某壬、陈某丙、张某丁、刘某丙、谢某乙、杨某乙证言。证实2018年5月4日下午，薛荣庭以徐某某、张某丁2017年7月24日劝返造成损害为由，在XX镇办公室辱骂、撕抓徐某某，造成正在召开的脱贫攻坚问题整改安排部署会无法进行。   8、薛荣庭陈述。证实2018年5月4日，其到XX镇政府办公室找徐某某质问上年7月24日在十堰火车站为啥限制他们人身自由，讨个说法。其抓住徐的上衣，发生口角，其他工作人员进行劝阻。   十四、2018年7月1日，被告人薛荣庭以白河县XX镇干部徐某某、XX村村主任张某丁于2017年7月24日在湖北十堰火车站接访劝返中非法限制其人身自由，要求赔偿精神损失，并欲借此进京越级信访相要挟，强行向徐某某、张某丁索要现金各2000元整。因信访稳控和追责双重压力，二人迫于无奈，便向薛荣庭各支付2000元。薛荣庭收款后承诺不再前往北京信访，但是薛荣庭当日仍乘车前往北京。7月5日，薛荣庭在北京通过微信向黄某丙发送“王某某县长领导的城管是土匪强盗”等内容的信访材料，并称不解决相关问题便在北京信访。XX镇为稳控薛荣庭不因此事在北京信访，劝返薛荣庭返回白河县解决相关问题，薛荣庭趁机要求解决来往路费517元。薛荣庭返回白河后，向XX镇工作人员徐某某索要路费517元。   上述案件事实有下列证据证实：   1、黄某丙与薛荣庭的微信聊天记录。证实2018年6月29日，薛荣庭向黄某丙微信发送2018年7月1日自安康到北京西的购票信息，并让黄某丙转发给张某丁；6月30日中午12时，发微信“因2017年7月24日，徐某某、张某丁到湖北省十堰市火车站非法限制薛荣庭、黄某已夫妇人身自由，造成严重精神伤害，要求精神赔偿2000元/人，赔偿费到位后薛荣庭、黄某已不再追究，收款人薛荣庭、黄某已，落款日期为2018年6月30日。”又发送“今收到现金肆千元”收条一张，并问：“这样写行吗？”当日晚20时许，微信发送7月1日前往北京的车票照片。7月2日，微信发送“徐、张赔偿我们精神损失费，政府真的不承担，谢、杨不得人心。”7月5日，微信发送写有“王某某县长领导的城管是土匪强盗”的一份上访材料的照片，并称“这件事县上不管，我想去上访这个。”还称“我已给李县长发短信，李县长不回复，我再去上访。”并要求黄某丙向谢书记汇报报销来回车费。7月8日，发微信报销车费517元的领条。8月1日至8日，多次微信聊天“正月两会时，我在北京没有上访，这是我给你的面子，也是想你帮我解决问题，我错了，镇上不会给你面子，两会我去上访，那该多好”的言论。8月9日，薛荣庭向黄某丙要求进入贫困户。   2、张某丁提供薛荣庭要求补偿申请复印件一份。证实2018年6月1日，薛荣庭向张某丁递交申请，徐某某、张某丁于2017年7月24日在十堰市火车站限制其和妻子人身自由，造成精神伤害，要求徐某某、张某丁各赔偿损失2000元。   3、视频资料，收条复印件，领条复印件。证实2018年7月1日，薛荣庭收到徐某某、张某丁支付现金4000元，并表示不再纠缠2017年7月24日一事。该条据6月30日薛荣庭已拟好，7月1日收到现金。2018年7月11日，薛荣庭出具收到因去北京上访来回的车费517元的条据一张，并附有车票。   4、白河县委转发的《安康市信访工作责任追究办法》《信访工作责任制实施办法》。证实《安康市信访工作责任追究办法》中第七条第五款明确规定，对赴省进京集体访、进京非正常上访，未按规定时限和要求到达现场处理、劝返，情节严重；或劝返后，由于工作不到位，措施不得力，造成上访人滞留、倒流、返流或者发生不安全事故的，应该追究责任；第八条规定，引起进京非正常上访被省列为年度重点管理县区的，应当追究责任。信访工作责任追究，坚持属地管理，分级负责，谁主管，谁负责。对各级党政机关领导干部、工作人员的责任追究，采取通报、诫勉、组织调整或者组织处理、纪律处分的方式。涉嫌违法犯罪的，按照国家有关法律规定处理。证实信访工作责任制度对于政府稳控人员的压力巨大。   5、证人徐某某（白河县XX镇政府维稳办工作人员）证言。证实薛荣庭在2018年4月份多次找到张某丁主任，以他和张某丁在十堰火车站限制他们人身自由，索要精神损失费。5月4日下午，薛荣庭在其办公室索要2017年7月24日在十堰火车站劝返他的红头文件，并要求赔偿精神损失。在其办公室大吵大闹，扰乱镇政府正常工作秩序，被行政拘留七日。6月29日，薛荣庭将前往北京的购票信息发送给黄某丙，并提出赔偿损失4000元。李某戊副书记让其无论如何要将薛荣庭稳控在本地，如果到北京非访，要追究责任，还商约薛荣庭7月1日在镇上座谈。7月1日上午，薛荣庭在镇政府明确要求二人各赔偿2000元，其和张某丁都不同意，李某戊说政府也不会出这个钱。但薛荣庭已经购买前往北京的车票，如果真的造成非访，将要追责。为了稳控薛荣庭，迫于无奈，不得不每人给付2000元。薛荣庭收到钱后，还说二人花钱买教训。薛荣庭拿钱后答应不去北京非访，当日仍然乘车前往北京。在北京又将一份信访材料发给黄某丙，说县上如果不管他的事情，就在北京上访。黄某丙向谢书记汇报，谢书记要求薛荣庭回来协商。薛荣庭又在微信上说要求政府报销车费。为了不让薛荣庭上访，其叫黄某丙答应薛荣庭回来解决。7月11日，薛荣庭回白河在XX室XX路费，被迫个人支付517元。其和张某丁每人出的2000元，薛荣庭是明确向他们个人索要的，另外517元，薛荣庭也知道政府报不了，如果其不答应，他就会到北京上访，其才答应给他解决。当时薛荣庭说如果不答应他的要求，他就去上访，根据目前的信访制度，如果薛荣庭在北京造成严重后果，其作为他的稳控责任人将会被追责，二人被迫答应他的要求。   6、证人李某戊（白河县XX镇党委副书记）证言。证实徐某某是XX镇综治维稳办副主任，是信访人薛荣庭的稳控责任人。2018年4月份，薛荣庭多次要求政府赔偿2017年7月24日徐某某、张某丁在十堰火车站劝返造成他的精神损失，其明确答复赔偿要求无理。薛荣庭便向徐某某、张某丁个人索要，如果不给就去北京讨说法。其作为分管领导，要求徐某某、张某丁必须将薛荣庭稳控到本地，如果非访或者造成其他严重后果，必须追责。2018年5月4日，薛荣庭又找徐某某索要，在单位大吵大闹，被拘留七日。6月29日，黄某丙向其转发薛荣庭微信发送的7月1日前往北京的网购火车票信息。其便让徐某某、张某丁、黄某丙做好稳控工作，并让黄某丙约薛荣庭7月1日到政府商谈。薛荣庭坚持向徐某某、张某丁每人索要精神损失费2000元，其始终强调政府不会支付该款，但薛荣庭态度非常坚决，徐某某、张某丁亦不愿意拿钱满足薛荣庭的无理要求，但是不拿钱，薛荣庭肯定会到北京上访，已经买好车票，二人迫于无奈才每人支付2000元。薛荣庭拿到钱后，出具了收条，还说二人花钱买教训。薛荣庭拿到钱后还是前往北京，还给黄某丙发微信说要去上访，并给黄某丙微信发上访材料。因担心薛到北京上访，其便让黄某丙劝薛荣庭回白河解决，薛荣庭又向徐某某索要路费517元。安康市委市政府下发的信访追究办法追责很重，徐某某和张某丁都是普通干部，为了保住工作，不受纪律等追究，没有办法才出钱。薛荣庭几乎每年都要去北京几次，到了北京之后给相关人员打电话，或者发短信说他在北京，镇上就派干部劝返，薛荣庭每次来回费用都要求政府承担。   7、证人黄某丙（白河县XX镇XX村村支书）证言。证实2017年7月24日，薛荣庭带着黄某已从十堰火车站坐车准备去北京信访，其和徐某某、张某丁前往十堰火车站进行劝返，徐某某被薛荣庭咬伤，十堰火车站派出所介入处理。2018年薛荣庭又以此为由向徐某某、张某丁每人索要精神损失费2000元，还向张某丁递交了书面申请。6月29日，薛荣庭微信向其转发一张安康到北京西火车票网购凭证，并要求转发给张某丁。其知道他是以上北京信访为要挟，向张、徐二人索要精神损失费。因害怕薛上访，便向副书记李某戊汇报。李某戊让其告知薛于7月1日到镇政府商谈。6月30日，薛又微信发了一张“今收到现金4000元，于2017年7月24日徐某某、张某丁二人到湖北十堰市火车站非法限制薛荣庭、黄某已夫妇二人的人身自由，徐、张二人给薛、黄二人造成精神上严重伤害，受害人薛、黄要求徐、张二人给薛、黄二人精神赔偿费每人两千元，赔偿到位后薛荣庭、黄某已不再追究”的收条，并问这样写行不行，当日薛又向其发送火车票照片。7月1日早上，其和薛荣庭到XX镇找李某戊，薛向徐某某、张某丁索要精神损失费，李某戊明确说那是无理的，但是薛坚持要，李某戊说政府不会出这笔钱，薛荣庭坚持要。因为薛已经购买了上北京的火车票，徐某某、张某丁被迫同意每人给付2000元，薛拿钱时还说徐、张二人拿钱买教训。当晚薛还是前往北京。7月5日，薛微信向其发了一张“王某某县长领导的城管是土匪强盗”的告状信，为此事准备在北京信访。其劝薛回白河与县城建局协调，薛说向李县长发短信不回复，才去上访。其向谢书记汇报后，谢书记让薛回白河商谈城建局的事情，薛要求报销来回车费，回答只要不去非访就想办法解决。薛荣庭回白河后，通过徐某某索要车费517元。近几年信访维稳的追责力度非常大，只要有人到北京造成了越级访或者非访，政府就会根据信访追究办法，追究相关责任人的责任。薛荣庭是老上访户，经常到北京之后给相关人员发消息要求解决他的诉求，如果不解决他就在北京上访。他的要求比较多，但是政府每次都给他答复了，都是无理诉求。   8、被告人薛荣庭供述。2017年7月24日，其带着黄某已从十堰上车准备去北京，XX镇政府工作人员徐某某和村主任张某丁到车站阻止，将黄某已的轮椅拉住，让其回去解决事情，其将徐某某的手咬伤、衣服撕破。2018年4月底，其到XX村村委会找张某丁要红头文件或要求赔偿精神损失。张某丁说与徐某某联系。5月4日下午，其到XX镇政府找徐某某讨要说法，发生争执，其拉住徐某某的衣服，被行政拘留七日。2018年7月1日上午，其和黄某丙前往XX镇，又提出要红头文件或要求每人赔偿精神损失2000元，副书记李某戊也明确说了政府不会承担，在其要求下，徐某某和张某丁每人给付2000元。收到钱后，其又和女儿、女婿一起上北京。在北京，其给黄某丙发微信，因为白河县城建局将他的货弄丢，准备上访，黄某丙向XX镇谢书记汇报，谢书记让他回来解决，并同意报销来往车费，回到白河县领取车费517元。   十五、多年来，薛荣庭缠访、闹访给基层政府带来了巨大的信访维稳压力，2010年6月至2018年7月期间，薛荣庭因多次违法信访造成政府维稳开支共计33950.77元；2011年至2018年期间，白河县XX镇人民政府为稳控薛荣庭非法信访，变相支付薛荣庭保洁员工资共计92500元，但薛荣庭并未实际履行保洁员工作职责；2011年7月至2017年3月期间，薛荣庭向政府变相索要各种救助资金共计265222元。   上述案件事实有下列证据证实：   1、2011-2016年保洁员工资证明，2011-2018年被告人违法信访维稳开支明细材料，2011-2017年被告人违法信访向政府索要各种救助明细材料。证实被告人信访行为造成国家损失三十多万元。   2、证人李某丙、胡某某、刘某丁、黄某癸、黄某壬证言。证实薛荣庭是老上访户，长年无理非访，为了稳控他，政府从2011年起将薛荣庭纳入保洁员队伍，但薛从未履行过职责，工资照发，一直到2018年8月份才停发。   3、证人谢某乙、杨某乙证言。证实薛荣庭多年非法信访，多次打击处理，仍屡教不改，造成基层政府巨大的维稳压力，政府被迫通过保洁岗位、民政救助等形式支出30余万元，但薛仍不知足，仍然通过非访迫使政府满足其各种无理要求。   共同证实前述案件事实证据如下：   1、报案材料、受案登记表、立案决定书。证实本案立案侦查情况。   2、被告人照片、常住人口详细、到案经过。证实被告人身份及到案情况。   3、白河县XX镇2011年度关于处理薛荣庭信访问题的报告及答复意见书，白河县XX镇2013年、2014年、2015年度关于处理薛荣庭信访问题的报告，白河县XX镇2017年度关于薛某某、薛荣庭信访事项的答复意见和调查报告、息诉罢访协议，白河县XX镇2019年证明。证实薛荣庭诉求已得到合理处理和书面答复。   4、被告人薛荣庭供述。证实公安机关行政处罚都是事实，但已经处罚，不应再处罚；保洁员工资和救助都是经过审批的，是其家庭应当享受的。   上述证据真实、合法、关联，形成证据锁链，均予以确认。   本院认为：   被告人薛荣庭明知自己的信访诉求无理，仍逞强耍横，无事生非、借故生非，坚持无理信访，多次在北京天安门地区非正常上访、滞留，经过多次训诫、拘留，仍屡教不改；先后两次在白河县XX镇XX村公路、两次在白河县人民政府门前公路、两次在XXX三叉路口公路中间、四次在白河县人民医院等公共场所起哄闹事，造成公共场所秩序严重混乱，破坏社会秩序。被告人在实施上述行为过程中，故意制造影响，公然诋毁白河县主要领导及相关单位工作人员，损害白河县声誉，造成白河县基层信访维稳压力，迫使当地政府满足其各种无理要求，影响恶劣。在信访过程中，强拿硬要他人财物，情节恶劣，破坏社会秩序。多次扰乱国家机关秩序，经行政处罚后，仍不改正，后果严重。被告人薛荣庭的上述寻衅滋事行为累积评价，触犯了《中华人民共和国刑法》第二百九十三条之规定，构成寻衅滋事罪。白河县人民检察院指控罪名成立。依法应处五年以下有期徒刑、拘役或者管制。被告人薛荣庭及其辩护人认为无罪的意见不予采纳。   针对被告人薛荣庭及其辩护人的辩解意见，评判如下：   一、被告人薛荣庭认为，已经行政处罚的行为不应再刑事追诉问题。经查，本案查明的前十四节事实，除十二、十四节违法行为未依法处理外，其余均作出行政处罚，但薛荣庭仍不改正，屡教不改，情节恶劣，应当将上述寻衅滋事行为累积评价，启动刑事责任追究。已经执行的行政拘留、劳动教养期限应当折抵刑期。   二、被告人薛荣庭及其辩护人认为，未造成公共场所秩序严重混乱问题。经查，被告人薛荣庭多次在北京天安门地区非正常信访、滞留，先后两次在白河县XX镇XX村公路、两次在白河县城XX路中段、两次在XXX路口公路中间、四次在白河县人民医院等地扰乱公共场所秩序，违法行为次数多，且经过行政处罚后，屡教不改。天安门属于国家严令禁止信访的重点区域，白河县XX路、XXX路口属于白河县城重要交通枢纽，日常车流、人流量大，白河县人民医院是人民群众就医的重要场所。特别是被告人薛荣庭先后两次让身体残疾的黄某已横躺在白河县城XXX路口，持续时间长，围观人群多，造成交通严重堵塞、混乱，先后四次在白河县人民医院起哄闹事，影响广大人民群众就医，损害医院声誉，造成医院秩序十分混乱。被告人薛荣庭在上述公共场所实施违法行为过程中，无理闹访、缠访，采用摆放大字报、穿状衣等方式，公然诋毁白河县主要领导及相关部门工作人员，损害白河县声誉，影响恶劣。根据公共场所的性质、公共活动的重要程度、公共场所的围观人数、起哄闹事的时间、公共场所受影响的范围与程度等因素，应当综合判定被告人薛荣庭上述违法行为已经造成公共场所秩序严重混乱。   三、被告人薛荣庭及其辩护人认为，未强拿硬要他人财物问题。经查，被告人薛荣庭在本案第十四节事实中，确实向被害人徐某某索要人民币2517元，向张某丁索要人民币2000元。2017年7月24日，被害人徐某某、张某丁按照县镇领导安排前往十堰火车站对薛荣庭、黄某已进行劝返，是职务行为。在劝返过程中，薛荣庭致徐某某人身损害。该劝返行为尚未达到需要精神损害赔偿的程度，被告人薛荣庭以此为由，多次信访，2018年5月4日又在白河县XX镇人民政府吵闹、撕抓徐某某，扰乱单位秩序，造成正在召开的重要会议无法进行。被告人薛荣庭被公安机关行政拘留后，不知悔改，变本加厉，又以进京非访相要挟，并购买前往北京的车票，明确向村镇工作人员索要财物，被害人徐某某、张某丁作为基层维稳工作人员，迫于被告人薛荣庭进京非访和信访维稳追责双重压力，不得已各向薛荣庭支付2000 元。被告人薛荣庭拿钱后，并未履行承诺，又以新的信访诉求前往北京信访，足以证明薛荣庭非访的目的明显。为了劝返，防止薛荣庭发生新的非访事件，被害人徐某某不得已又支付薛荣庭路费517元。从上述行为分析，被告人薛荣庭借故生非，利用当前信访制度，在关键节点、时段，故意缠访、非访，造成基层政府信访维稳压力，趁机强拿硬要接访人员财物，情节恶劣，应当追究刑事责任。薛荣庭强拿硬要他人财物，属于违法所得，依法应予追缴或责令退赔。   四、被告人薛荣庭认为，多次扰乱国家机关秩序已经被迫承担了全部法律责任，其是受害人的意见。经查，2015年3月12日，2018年6月12日，因扰乱单位秩序，白河县公安局决定对薛荣庭行政拘留。该处罚决定已经发生法律效力，是薛荣庭实施违法行为应当承担的法定责任。薛荣庭多次扰乱单位秩序，经行政处罚后，仍不改正，应当作为本案查明事实累积进行评价。   五、被告人薛荣庭辩称，信访是政府不作为造成，应当追究政府领导责任问题。经查，信访是公民的法定权利，但是行使权利有边界，不得违法信访。被告人薛荣庭信访土地征用、家庭困难、家人受伤等问题，均有法律途径解决，应当依法主张权利，不能非访、越级访。在案证据能够证实被告人薛荣庭信访诉求均得到合理解决和答复，未发现其信访诉求中存在政府不作为等损害群众利益的事实存在。即使存在政府不作为，应当追究政府领导责任问题，也应依法主张权利，不得违法维权。执法部门对信访违法行为依法处理应当得到尊重和支持。   综上，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第二百九十三条第一款第(三)项、第(四)项，第六十四条和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理寻衅滋事刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条，第四条第一款第（一）项，第五条之规定，判决如下：   一、被告人薛荣庭犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑四年（有期徒刑的刑期，从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，以前行政拘留、劳动教养一日折抵刑期一日，共计折抵刑期一年零103天，即自2018年8月14日起至2021年5月2日止）。   二、责令被告人薛荣庭退赔被害人徐某某损失人民币2517元，退赔被害人张某丁损失人民币2000元。   如不服本判决，可在接判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向陕西省安康市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应递交上诉状正本一份、副本一份。       审判长  聂甲俊      审判员  熊英俊      审判员  刘祖莉            二〇一九年九月十二日          书记员  刘宗涛      1