河南省泌阳县人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫1726行初57号原告陶小田，男，1969年1月1日出生，汉族，住河南省确山县。原告陶旺久，男，1946年5月1日出生，汉族，住址同上。原告张文正，男，1966年10月24日出生，汉族，住址同上。原告陶小力，男，1962年12月1日出生，汉族，住址同上。原告陶安定，男，1967年1月1日出生，汉族，住址同上。原告陶安亭，男，1968年11月1日出生，汉族，住址同上。原告陶战军，男，1990年7月26日出生，汉族，住址同上。原告陶新安，男，1975年8月29日出生，汉族，住址同上。原告张文龙，男，1971年5月15日出生，汉族，住址同上。原告谢花，女，1964年2月28日出生，汉族，住址同上。原告李小钦，女，1953年4月1日出生，汉族，住址同上。原告委托代理人孙晓阳，北京在明律师事务所律师。被告确山县自然资源局，住所地河南省确山县盘龙镇建设街1号。法定代表人马强，任局长职务。委托代理人王慧雅，确山县自然资源局工作人员。委托代理人王娟，河南精锐律师事务所律师。被告确山县人民政府，住所地河南省确山县未来大道。法定代表人彭广峰，任县长职务。委托代理人李幸福，确山县人民政府工作人员。委托代理人翟洪利，确山县人民政府工作人员。原告陶小田等十一人不服被告确山县自然资源局作出的《关于查处申请人的回复》行政行为一案，于2019年6月25日向我院提起行政诉讼。本院受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及合议庭组成人员及书记员告知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月18日公开开庭审理了本案。原告陶小田等及其委托代理人孙晓阳、被告确山县自然资源局的委托代理人王慧雅、王娟，被告确山县人民政府及其委托代理人李幸福、翟洪利到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告陶小田等十一人诉称，原告均系确山县三里河乡秀山村委陶二组村民，在该村有合法的承包地，是该村土地的合法使用权人，目前该村的所有耕地全部被征收。从2017年开始，包括原告的承包地在内村里的青苗被大面积毁坏，原告所在的村组耕地已经基本被破坏殆尽。原告于2018年4月29日通过EMS邮寄的方式向河南省人民政府申请政府信息公开，请求书面公开河南省确山县三里河乡秀山村委陶二组土地征收为国有土地的批文及申报材料。5月23日，原告收到河南省人民政府信息公开答复，提供给原告《河南省人民政府关于确山县2014年度第五批城乡挂钩试点项目征收土地批复》。原告方知，此次征收项目针对确山县三里河乡秀山村共计征地面积为30.7353公顷。因秀山村存在少批多占，侵占基本农田的严重违法行为，故此，2019年2月26日，原告通过EMS邮寄的方式向被告确山县自然资源局邮寄《查处申请书》，请求对三里河乡秀山村违法占地、破坏基本农田的行为进行立案查处，被告确山县自然资源局于2019年3月28日送达给申请人《关于查处申请书的回复》，该回复表明征收施工现场是在批准范围内，并未超出批准的用地范围且土地性质为一般耕地。原告认为该回复违法，应予撤销，故向确山县人民政府提起行政复议。确山县政府于2019年6月6日向原告送达《行政复议决定书》，认为被告确山县自然资源局的认定事实清楚，适用法律正确，决定予以维持。原告认为，确山县自然资源局负有违法用地的查处职责，在接到原告的查处申请书后，置相关单位少批多占、未批先占的客观现实于不顾，作出了与实际情况完全不符的“回复”，确山县人民政府作为第一被告的上级机关，敷衍搪塞，对确山县存在的如此严重的违法用地问题不认真进行审查，仅仅认为调查就代表了已经履行相关的法定职责，且对于原告所提出的该土地性质属于基本农田的事实完全予以回避，只字未提，属于认定事实严重错误。为此，1、请求依法撤销被告确山县自然资源局作出的《关于查处申请书的回复》，并责令其核实后重新作出答复；2、请求撤销被告确山县人民政府作出的《行政复议决定》［确政复决字（2019）4号］；3、本案诉讼费用由二被告承担。原告向本院提交证据如下：1、原告身份证复印件各一份；2、行政起诉状副本两份；3、《政府信息公开申请表》复印件三份；4、《河南省人民政府关于确山县2014年度第五批城乡挂钩试点项目征收土地批复》复印件三份；5、《查处申请书》复印件三份；6、《关于查处申请书的回复》复印件三份；7、《行政复议决定书》［确政复决字（2019）4号］复印件三份。被告确山县自然资源局辩称，1、根据《行政诉讼法》第十二条和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题解释》的规定，原告请求撤销被告作出的《回复》不属于行政案件的受案范围。2、被告收到原告的查处违法占地情况后，安排工作人员进行现场勘验，并会同本局测绘股工作人员到施工现场进行勘界定位，又调阅了《河南恒人民政府关于确山县2014年度第五批城乡挂钩试点项目征收土地批复》批地档案，经核实现场施工的范围未超过审批范围，关于原告诉称存在的违法占地、少批多占，非法占用破坏耕地的主张缺乏事实依据，应依法驳回原告诉请。被告确山县自然资源局提供的证据有：1、陶小田等人查处申请书；2、违法线索登记表；3、立案呈批表；4、勘测三里河秀山陶二组土地现场照片、勘测定界图、执法证；5、豫政土（2015）543号《河南省人民政府关于确山县2014年度第五批城乡挂钩试点项目征收土地批复》；6、确政办（2018）107号确山县人民政府办公室关于印发确山县环境污染防治攻坚战三年行动计划2018-2020年的通知；7、结案呈批表；8、关于查处申请书的回复；9、回复送达回证。被告确山县人民政府辩称，申请人陶小田等十一人不服确山县自然资源局作出的回复，于2018年4月15日向确山县人民政府申请行政复议，确山县人民政府依据《中华人民共和国行政复议法》第三条、第六条、第九条、第十二条、第二十二条的规定进行了审理，经审查，认为确山县自然资源局作出的《答复》已经履行了法定职责，确山县人民政府作出的行政复议决定书认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当，应依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，原告陶小田等十一人均系确山县三里河乡秀山村委陶二组村民，2019年2月26日，原告陶小田通过EMS邮寄的方式向被告确山县自然资源局邮寄了《查处申请书》，请求对三里河乡秀山村违法占地、破坏基本农田的行为进行立案查处，被告确山县自然资源局于2019年3月28日送达给申请人《关于查处申请书的回复》，该回复表明征收施工现场是在批准范围内，并未超出批准的用地范围且土地性质为一般耕地。原告认为该回复违法，应予撤销，故向确山县人民政府提起行政复议。确山县政府于2019年6月6日向原告送达《行政复议决定书》，认为被告确山县自然资源局的认定事实清楚，适用法律正确，决定予以维持。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”有利害关系是指作为行政诉讼的原告，必须主张一项属于他自己的主观权利，并且该权利可能受到了被诉行政行为的侵害。本案中，原告陶小田等十一人诉称其所在村集体土地被征收存在少批多占等违法情形进而请求确山县自然资源局进行查处，确山县自然资源局收到查处申请后经调查给予了回复，告知了调查核实情况，已经履行了相应职责。后该答复被确山县人民政府以事实清楚，证据确凿，程序合法予以维持，确山县人民政府依照行政复议法履行了自己的职责。确山县自然资源局的查处回复和确山县人民政府的行政复议决定，对原告实体没有产生任何实际影响，既没有对其产生任何法律强制力，又没有赋予其权利义务，故应裁定驳回其起诉。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项、第八项之规定，裁定如下：驳回原告陶小田等十一人的起诉。案件受理费50元，本院不予收取。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审 判 长 李 森审 判 员 陈 浩人民陪审员 焦 树二〇一九年九月二十三日书 记 员 王松明