河北省青龙满族自治县人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）冀0321刑初166号 公诉机关河北省青龙满族自治县人民检察院。 被告人娄国玉，男，1954年10月7日出生，汉族，农民，小学文化，户籍所在地河北省秦皇岛市青龙满族自治县，现住青龙满族自治县。因涉嫌非法占用农用地罪，经青龙满族自治县森林公安局决定，于2019年3月6日被青龙满族自治县公安局取保候审；因涉嫌非法占用农用地罪，经青龙满族自治县人民检察院决定，于2019年8月9日被青龙满族自治县公安局取保候审；因涉嫌非法占用农用地罪，经青龙满族自治县人民法院决定，于2019年8月16日被青龙满族自治县公安局取保候审。 辩护人汤志勇，河北品度律师事务所律师。 河北省青龙满族自治县人民检察院以青检公诉刑诉（2019）140号起诉书指控被告人娄国玉犯非法占用农用地罪，于2019年8月13日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2019年9月10日公开开庭审理了本案。青龙满族自治县人民检察院检察员杨占国出庭支持公诉，被告人娄国玉及辩护人汤志勇到庭参加诉讼。现已审理终结。 河北省青龙满族自治县人民检察院指控：2017年11月份，被告人娄国玉与青龙满族自治县天兴矿业有限公司签订生产经营承包合同，并开始加工铁矿石。在未办理征占用林地使用手续的情况下，被告人娄国玉在青龙满族自治县条沟和兴隆沟村山尖沟山上林地堆放洞采尾矿毛石。经鉴定，共占用林地面积44.2亩，森林类别有重点公益林3.15亩，其他林地41.05亩。该占用林地原有地貌已完全改变，较难恢复林业生产条件。公诉机关提供以下证据：受案登记表、户籍证明等书证；证人贾某、张某等人的证言；被告人娄国玉的供述与辩解；鉴定意见；勘验检查笔录等证据。公诉机关认为，被告人娄国玉违反土地管理法规，非法占用林地，改变占用土地用途，数量较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。 被告人娄国玉对公诉机关指控的犯罪事实及罪名无异议。 辩护人汤志勇的辩护观点是，对公诉机关的指控无异议，但娄国玉具有如下从轻、减轻处罚情节，1、被告人娄国玉属初犯、偶犯，2、被告人娄国玉如实供述，属于坦白；3、被告人娄国玉当庭自愿认罪，具有悔罪表现。综上，请求对被告人从轻处罚，判处有期徒刑一年并适用缓刑。 经审理查明，2017年11月份，被告人娄国玉与青龙满族自治县天兴矿业有限公司签订生产经营承包合同，并开始加工铁矿石。在未办理征占用林地使用手续的情况下，被告人娄国玉在青龙满族自治县条沟和兴隆沟村山尖沟山上林地堆放洞采尾矿毛石。经鉴定，共占用林地面积44.2亩，森林类别有重点公益林3.15亩，其他林地41.05亩。该占用林地原有地貌已完全改变，较难恢复林业生产条件。 2019年3月6日，娄国玉经传唤到案。 上述事实有下列证据证实： 1、受案登记表、立案决定书、案件移送函：2019年2月27日8时许，林业局执法队报警：2017年11月份开始，娄国玉开采铁矿石私自占用林地面积较大，达到刑事立案标准。2019年2月27日青龙县森林公安局立案侦查。 2、户籍证明：被告人娄国玉出生于1954年10月7日，身份证号码1303211954××××××××汉族，户籍所在地河北省秦皇岛市青龙满族自治县。 3、被告人娄国玉供述： ①娄国玉2019年3月6日供述：从2017年11月30日至2019年11月29日，我承包天兴矿业，我负责经营管理，主要是在釆区开采、加工铁矿石。承包时有合同，还有授权委托书，规定将企业生产经营事宜一揽子承包给我，同时承担经济、法律责任。2017年11月份承包过来就开始生产，开釆、加工铁矿石后产生部分废料需要处理，让我给堆放在蒲杖子村大梁沟××××、三桥沟和兴隆沟村山尖沟了。我所占用的这块地属性是林地，堆料过程中我没有办理过啥手续。在我堆料之前，那四个小地方每个地方都有点料坡，我不知道是谁堆放的，没有树，都是荒草啥的。废料已经占有那块林地，树木不能生长。 ②娄国玉2019年5月22日供述：2017年12月至2018年10月，我在马圈子镇××、兴隆沟村我们矿区开釆铁矿占用山场堆放尾矿石。矿上生产铁粉毛石没地方堆放，我让他们堆那里的。 ③娄国玉2019年7月30日供述：我在青龙县森林公安局的供述属实，由于年龄大了，没有经历过这样的事，在青龙县检察院讯问时有些害怕，就说的跟在森林公安局的供述不一样了。我在马圈子镇××、兴隆沟村林地内堆放尾矿石真实情况就是在侦査期间供述的情况。 4、证人证言： ①证人贾某2019年6月5日证言：青龙满族自治县天兴矿业有限公司地点在马圈子镇××村，我是法人代表。2017年铁精粉价格较低，公司内部管理上不去，公司不赚钱，娄国玉是我们公司老管理人员，找到我提出承包公司经营生产，后经我们协商将公司承包给娄国玉经营一段时间，签了合同并全权委托给娄国玉管理，每生产一吨铁精粉给公司120元钱，一切责任都由娄国玉负责，他承包期间我不参与管理。合同里约定了各自的责任，合同我已提供给了林业执法队了。娄国玉在蒲杖子村大梁沟××××、三桥沟和兴隆沟村山尖沟堆放尾矿毛石的地方是我们矿区范围。山场应该是娄国玉征占用的，合同上已注明应该由娄国玉办理林地手续。 ②蒋文龙2019年6月5日证言：我是矿上开矿车的司机，在山上堆放的毛石是娄国玉让我们拉去的，大约在2017年末开始的。堆放毛石的山场权属我不清楚，都是山坡，长的是山杏及荆条等。拉了多长时间记不清了，堆放的面积我说不清，毛石是矿上洞采出来的。我就是干活的，娄国玉是管理的，他让堆那就堆那里了。 ③张某2019年6月5日证言：我是矿上开矿车拉毛石的司机，在山上堆放的毛石是娄国玉让我们拉去的，大约在2017年末开始的。堆放毛石的山场权属我不清楚，都是山坡，长的是山杏及荆条等。拉了多长时间记不清了，都是公司矿车，具体多少车拉我不清楚。堆放的面积我说不清，毛石是矿上洞采出来的。我就是干活的，娄国玉是管理的，他让堆那就堆那里了。 ④刘彦伍2019年7月30日证言：2010年成立天兴矿业有限公司，2012年方大矿业集团参股，2013年方大矿业集团撤股后至今为天兴矿业有限公司。我是在2012年招聘到天兴矿业的，负责安全管理。天兴矿业有限公司成立时娄国玉是公司员工，现在临时承包公司经营管理。娄国玉是2017年承包天兴矿业公司后开始堆放尾矿毛石的。娄国玉在蒲杖子村兴隆沟村堆放尾矿毛石的山场，是2018年天兴矿业有限公司在当地村民手征占过来的。娄国玉在蒲杖子村大梁沟××三桥沟，兴隆沟村山尖沟山上占用林地堆放尾矿毛石我不知道，我也没有说过让他堆放在上述三个地点。娄国玉堆放前没有其他人在上述三个地点堆放过。娄金成在天兴矿业有限公司负责矿石质量检验，主要是娄国玉负责管理天兴矿业的一切事务。 ⑤娄金成2019年7月30日证言：娄国玉是我父亲，我2018年开始在天兴矿业公司上班，负责矿石质量检验，其他事情我不负责。娄国玉是在2017年末开始在蒲杖子村兴隆沟村山上开始堆放尾矿毛石的，应该是娄国玉自己让人堆放在那里的。堆放毛石占用山场面积我说不清，毛石是矿上洞釆出来的。 5、勘验检查笔录及照片：2019年5月25日森林公安局民警及林业工程师对蒲杖子村兴隆沟村娄国玉堆放矿石毛料占用林地现场进行现场勘查。并由娄国玉进行现场指认，同时进行现场拍照。附照片10张。 6、青龙县行政审批局情况说明：截止到2019年6月14日未办理过娄国玉在马圈子镇××和××村征占用林地使用手续。 7、协议书：2018年3月9日天兴矿业有限公司与马圈子镇兴隆沟村民签订占用兴隆沟村9组山尖沟协议。2018年6月20日天兴矿业与马圈子镇××村民签订占用蒲杖子村条沟协议。 8、营业执照：青龙满族自治县天兴矿业有限公司法人代表贾某，营业期限2011年8月26日至2031年8月25日，经营范围铁矿石磁选；铁精粉购销等。 9、执法队移送材料： ①授权委托书：2017年11月30日青龙县天兴矿业有限公司委托娄国玉全权代理办理征山、占地、釆矿、日常经营等相关事宜。 ②生产经营承包合同：天兴矿业有限公司与娄国玉于2017年11月25日签订生产经营承包合同，约定娄国玉必须依法经营，认真执行林业部门规定并及时办理相关手续。承包期限自2017年11月30日至2019年11月29日。 ③娄国玉2018年12月21日询问笔录：在蒲杖子村桥沟占用其他林地32.45亩，大梁沟占用其他林地1.3亩，兴隆沟村尖山沟占用林地10.45亩，合计占用林地面积44.2亩，我认可。 ④检查笔录：2018年12月20日县林业局执法人员对娄国玉占用林地进行检查。 ⑤照片4张。 ⑥鉴定意见：占用林地地点位于马圏子镇××、××、兴隆沟村山尖沟，占用林地总面积为44.2亩（蒲杖子村33.75亩，兴隆沟村10.45亩），其中其它林地面积41.05亩，树种为柞树和山杏；重点公益面积为3.15亩树种为山杏。 10、鉴定聘请书、资质证明、鉴定意见：该占用林地地点位于马圏子镇××、××、兴隆沟村山尖沟。共占用林地面积共44.2亩。涉及地类为：森林类别有重点公益3.15亩，其它林地41.05亩。该占用林地原有地貌已完全改变，较难恢复林业生产条件。 11、情况说明：本案中蒲杖子村条沟和三桥沟实际是一个地点。 12、情况说明：本案不属于涉黑涉恶性质案件。 13、现实表现证明：娄国玉在双山子镇派出所辖区内未发现有违法犯罪行为，未参加“法轮功”等邪教组织。 14、协同查核党员身份信息的复函：娄国玉不是中共党员。 15、办案说明：娄国玉在未办理林地使用许可证情况下占用林地堆放尾矿石。涉嫌非法占用农用地罪，2019年3月6日，娄国玉经传唤到案。 16、天兴矿业有限公司情况说明：方大矿业与天兴矿业是股份合作关系，方大矿业一直由天兴矿业进行经营管理，而天兴矿业在娄国玉承包经营之前，没有在娄国玉××、三条沟和兴隆沟村山尖沟三处地点堆放过毛石。此三处地点堆放的毛石均为娄国玉承包天兴矿业后生产经营期间所堆放。 以上证据，经过开庭质证、认证，本院予以确认。本案事实清楚，证据确实充分，足以认定。 本院认为，被告人娄国玉违反土地管理法规，在未办理林地使用手续的情况下，非法占用林地堆放尾矿毛石，改变被占用林地用途，数量较大，其行为已构成非法占用农用地罪，公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持。被告人娄国玉如实供述犯罪事实并自愿认罪，可以酌情从轻处罚。辩护人请求对被告人从轻处罚的辩护观点，本院予以采纳。本院为保护国家的农用地管理制度，打击犯罪，依据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第五十三条、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款、《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条（二）项之规定，判决如下： 被告人娄国玉犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年，并处罚金人民币20000元（已缴纳）。 （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向秦皇岛市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本三份。 审 判 长  姜的久 人民陪审员  王 琼 人民陪审员  张久秘 二〇一九年九月十二日 书 记 员  李晓敏