广州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）粤7101行初2079号 原告：周广辉，男，汉族，1978年1月15日出生，住广东省广州市白云区。 被告：广州市公安局交通警察支队，住所地广东省广州市天河区华观路1726号。 法定代表人：欧日文，职务支队长。 委托代理人：骆万成，该单位民警。 委托代理人：李新奇，该单位民警。 原告周广辉不服被告广州市公安局交通警察支队（以下简称市交警支队）行政处罚决定一案，本院于2019年4月17日受理后，本院依法组成合议庭，于2019年7月17日公开开庭审理了本案。原告周广辉，被告市交警支队的委托代理人骆万成、李新奇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告周广辉诉称：原告的违章发生在2011年7月15日。2012年9月5日，原告的驾驶证通过年审。根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条的规定，被告在时隔7年后作出吊销原告的驾驶证的处罚违反法定程序，已经超过追溯时效。请求法院撤销被告作出的穗公交决字[2019]第440100-2000252405号公安交通管理行政处罚决定书。 被告市交警支队辩称：一、认定原告相关违法行为事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律准确。2011年7月15日8时25分许，原告驾驶粤Ａ×××××号普通二轮摩托车行驶至广州市白云区龙归路口时，因实施未随车携带行驶证、驾驶机动车违反禁令标志指示、车辆有被盗抢嫌疑的违法行为，被被告属下的白云××大队民警查获，民警在现场制作了No：4401073001477216公安交通管理行政强制措施凭证扣留机动车，并当场送达该凭证给原告，要求原告在15日内到被告属下的白云××大队接受处理。原告在凭证上签名确认。民警回到大队后，立即上网核查粤Ａ×××××号普通二轮摩托车的信息，确认该车已达报废标准，并排除该车的被盗抢嫌疑。原告没有按要求在规定时间内到指定地点接受处理。2019年1月14日，原告到来被告属下的白云××大队接受处理，民警对原告进行了询问并告知申请人，其行为已违反《中华人民共和国道路交通安全法》第十四条第三款之规定，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百条第二款之规定，民警依法制作询问笔录、听证告知笔录，告知原告驾驶已达报废标准的非汽车类机动车上道路行驶的违法行为将作出的行政处罚，原告在告知笔录上签名确认且并未提出陈述和申辩，也没有提出要求听证。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百条第二款之规定，被告于2019年2月14日依法对原告作出穗公交决字[2019]第440100-2000252405号公安交通管理行政处罚决定书，对原告罚款1000元，并处吊销机动车驾驶证。民警依法将处罚决定书送达原告。二、对原告行政诉讼请求事项的意见。（一)该车的实际使用人是原告，原告当天驾驶已达报废标准的机动车（粤Ａ×××××号普通二轮摩托车)，在未携带行驶证的情况下上道路行驶，车辆存在被盗抢的嫌疑等，被路面执勤民警现场查获，客观事实清楚、证据确凿，后经民警上网核查粤Ａ×××××号普通二轮摩托车的信息，确认该车已达报废标准，原告不主动前来处理、而是在相隔7年才来接受处理，不适用于《中华人民共和国行政处罚法》“已过二年不予处罚”。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百条第二款的规定，应处罚款1000元，并吊销机动车驾驶证的处罚。（二）驾驶证通过年审，只说明当事人继续逃避处罚不来处理交通违法行为的个人诚信问题，与其交通违法的处罚不存在是否“豁免”的因果关系。综上所述，原告在《行政起诉状》中提出的理由无法律依据。被告依法作出的处罚决定事实清楚，证据确实、充分，处罚适当，适用法律依据准确，程序合法。请法院依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明：原告周广辉机动车驾驶证准驾车型为C1E。2011年7月15日8时25分许，原告驾驶粵A28F17号普通二轮摩托车行驶至龙归路口时，因实施未随车携带行驶证、驾驶机动车违反禁令标示指示、车辆有被盗抢嫌疑的违法行为被被告市交警支队属下的白云××大队执勤民警查获。执勤民警当场开具No：4401073001477216公安交通管理行政强制措施凭证，决定扣留该车辆，告知原告于15日内到白云××大队接受处理。后民警在公安信息网对涉案车辆查询，发现涉案车辆初次登记日期为1998年4月1日，检验有效期止于2011年4月21日，强制报废期止于2011年4月21日，机动车状态为达到报废标准。原告没有按要求在规定时间内接受处理。2019年1月14日，原告前往白云××大队接受处理。民警对原告进行询问并制作询问笔录，原告称被查获前并不知悉该涉案车辆已达报废标准。当天，白云××大队民警告知原告拟作出处罚的事实、理由、依据及原告享有的陈述申辩权利及听证权利，原告表示不提出陈述和申辩。 2019年2月14日，被告市交警支队作出穗公交决字[2019]第440100-2000252405号公安交通管理行政处罚决定书，查明原告于2011年7月15如8时25分，在龙归路口实施驾驶已达报废标准的非汽车类机动车上道路行驶的违法行为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百条第二款的规定，决定对原告处以罚款1000元，吊销机动车驾驶证，两年内不得重新取得机动车驾驶证的行政处罚。原告不服，诉至本院。 以上事实有执勤经过、No：4401073001477216号公安交通管理行政强制措施凭证、驾驶人信息查询结果单、机动车驾驶证、机动车行驶证、询问笔录、行政案件权利义务告知书、行政处罚告知笔录、穗公交决字[2019]第440100-2000252405号公安交通管理行政处罚决定书等证据予以证实，原告、被告亦当庭陈述在案。 本院认为：《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款规定：“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。”《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条第一款规定：“对道路交通安全违法行为人处以罚款或者暂扣驾驶证处罚的，由违法行为发生地的县级以上人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定；对处以吊销机动车驾驶证处罚的，由设区的市人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定。”本案被告市交警支队作为广州市公安机关交通管理部门，具有对原告本案道路交通违法行为作出行政处罚的法定职权。 《中华人民共和国道路交通安全法》第一百条规定：“驾驶拼装的机动车或者已达到报废标准的机动车上道路行驶的，公安机关交通管理部门应当予以收缴，强制报废。对驾驶前款所列机动车上道路行驶的驾驶人，处二百元以上二千元以下罚款，并吊销机动车驾驶证。……”《广东省道路交通安全条例》第六十一条规定：“行为人有下列情形之一的，处一千元罚款：……（五）驾驶拼装或者已达报废标准的非汽车类机动车上道路行驶的；……有前款第五项情形的，应当收缴车辆，强制报废，并吊销机动车驾驶证；……”《机动车强制报废标准规定》第四条规定：“已注册机动车有下列情形之一的应当强制报废，其所有人应当将机动车交售给报废机动车回收拆解企业，由报废机动车回收拆解企业按规定进行登记、拆解、销毁等处理，并将报废机动车登记证书、号牌、行驶证交公安机关交通管理部门注销：（一）达到本规定第五条规定使用年限的；……”第五条第一款第（十一）项规定：“各类机动车使用年限分别如下：……（十一）正三轮摩托车使用12年，其他摩托车使用13年。”本案中，原告驾驶已达报废标准的机动车上道路行驶，被告市交警支队根据上述规定给予原告罚款1000元，吊销机动车驾驶证，两年内不得重新取得机动车驾驶证的行政处罚，事实清楚，证据充分。 对于被告市交警支队作出处罚是否违反法定程序的问题。对于交通违法行为作出行政处罚应遵守的办案时限，《中华人民共和国道路交通安全法》第八十七条规定，公安机关交通管理部门及其交通警察对道路交通安全违法行为，应当及时纠正，予以处罚。《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十九条规定，对违法行为事实清楚，需要按照一般程序处以罚款的，应当自违法行为人接受处理之时起二十四小时内作出处罚决定；处以暂扣机动车驾驶证的，应当自违法行为人接受处理之日起三日内作出处罚决定；处以吊销机动车驾驶证的，应当自违法行为人接受处理或者听证程序结束之日起七日内作出处罚决定，交通肇事构成犯罪的，应当在人民法院判决后及时作出处罚决定。本案中，原告的违法行为于2011年7月15日被发现，被告市交警直至2019年2月14日才对其作出处罚，虽然原告未按规定及时接受处理，但被告也应按照法律的要求积极履行法定职责，被告在违法行为被发现后时隔七年之久才作出处罚，显然已经超过了作出行政处罚正常的合理的期限，被告未及时作出处罚决定，违反了法定程序，本院依法确认被告市交警支队作出的行政行为程序违法。对于原告称根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚”之规定，原告不应受到处罚的主张，原告的违法行为在发生当时即已被发现，因原告未按规定接受处理导致行政处罚未能及时作出，原告认为其七年之后不应再受到处罚的主张，本院不予采纳。 关于原告驾驶摩托车违法是否应吊销其准驾驶车型C1驾驶资质的问题。首先，驾驶已达报废标准机动车上道路行驶的行为存在严重安全隐患，该行为侵害的是不特定社会公众的人身与财产安全，相关法律规定的处罚内容针对的是该危害社会公众安全的驾驶行为，是对于行为人是否适宜保留机动车驾驶资质的综合判定，无论驾驶摩托车还是汽车类机动车，侵害的客体是一致的，并不因行为的表现形式而有所差别。其次，相关法律规定并未对吊销机动车驾驶资质进行区分处理，法律、法规明确规定为吊销机动车驾驶证。吊销原告C1驾驶资质固然会对其个人生产、生活造成不利影响，但相较于社会公众的驾驶安全而言，该处罚确有必要性与适当性。 综上，被告市交警支队作出的案涉行政处罚事实清楚，证据充分，适用法律正确，但是违反法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款（二）项的规定，判决如下： 确认广州市公安局交通警察支队作出的穗公交决字[2019]第440100-2000252405号公安交通管理行政处罚决定书程序违法。 本案诉讼费50元，由被告广州市公安局交通警察支队负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。 审 判 长  姜巧玲 人民陪审员  朱岳华 人民陪审员  邓金兰 二〇一九年九月三十日 书 记 员  张近贝