辽宁省大连市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）辽02行初85号 原告大连商务职业学院，住所地大连市甘井子虹港路381号。 法定代表人张文超，院长。 委托代理人郭广平，北京市华泰律师事务所律师。 被告大连市甘井子区人民政府，住所地大连市甘井子区明珠广场1号。 负责人郭云峰，区长。 委托代理人衣兵，该政府办公室工作人员。 委托代理人侯东泽，该政府办公室工作人员。 原告大连商务职业学院诉被告大连市甘井子区人民政府政府信息公开一案，原告于2019年3月14日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，于2019年3月20日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、权利义务告知书。2019年5月7日本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案，原告大连商务职业学院的法定代表人张文超、委托代理人郭广平，被告大连市甘井子区人民政府的委托代理人衣兵、侯东泽到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告大连商务职业学院诉称，原告系位于原××××号的民办高校，依法取得《民办学校办学许可证》、《民办非企业单位登记证书》、《组织机构代码证》等合法证件，依法办学。位于原××××号的土地及资产系辛寨子街道办事处依法转让于原告。2013年，被告对原告所在的原××××号大连商务职业学院房屋实施了征收。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》之相关规定，在政府征收的国有土地上房屋征收活动中，区县政府会依法发布公告、公布房屋征收决定、对被征收房屋依法实施评估、与被征收方签订征收补偿协议等。因此，2019年1月30日，原告依法向被告邮寄了《大连市政府信息公开申请表》等资料，依法申请政府信息公开。被告收到申请资料后，于2019年2月13日作出《政府信息补正申请通知书》。上述通知书要求我单位更改、补充所需信息的内容描述和相关材料后再行申请，包括与单位生产、生活、科研相关的证明材料（企业有效证明文件等），及能够据以指向特定政府信息的文件名称、文号或其他确切特征。针对该通知书，原告依法向被告作出书面回复，被告收到回复后，仍拒绝履行政府信息公开义务。原告依据《政府信息公开条例》、《行政诉讼法》相关规定，依法提起行政诉讼。诉讼请求为：1、确认被告不履行政府信息公开法定职责违法；2、判令被告立即履行政府信息公开法定职责，依法公开原告申请的政府信息，即依法公开原位于大连市甘井子区虹港路381号大连商务职业学院44800平方米用地范围内（甘井子区旅顺北路南侧、逸林街西侧）房屋被政府征收所涉及的被征收房屋的分户评估报告。 原告提供以下证据：第一组证据：1、辽宁省教育厅证明，证明原告虽然停止招生，但未终止办学，原告正常开展教育教学活动；2、原告持有的民办学校办学许可证、登记证书，证明2011年虽然到期，但不影响原告主体资格，也不影响原告申请政府信息的资格。第二组证据：1、行政处罚决定书；2、关于给予原告等3家民办非企业单位行政处罚的公告；3、行政诉讼起诉状；4、受理通知书及诉讼费票据，证明原告未参加2014至2016年度检查作出撤销登记行政处罚，该撤销处罚类似于企业营业执照的吊销，未经清算程序，未被注销，不影响企业主体资格存在，也不影响原告申请政府信息的资格，原告已经对该处罚决定提起撤销的行政诉讼，处罚的效力待定。第三组证据：1、拘留通知书；2、逮捕通知书；3、释放证明书；4、释放通知书，证明2012年至2018年期间，因原告土地及地上物被被告征收，且原告的法定代表人被非法羁押，原告在此期间无法参加登记管理机关的年度检查；未经年度检查不影响企业主体资格存在，也不影响原告申请政府信息资格。第四组证据：1、中国社会组织公共服务平台查询结果；2、企查查网查询结果，证明原告的登记状态为撤销而非注销，原告未经清算程序，未被注销，不影响企业主体资格的存在，也不影响原告申请政府信息的资格。第五组证据：1、大连市政府信息公开申请表；2、民办学校办学许可证；3、登记证书；4、组织机构代码证；5、法人身份证明；6、法人身份证复印件；7、关于原告土地权属的证明；8、中国邮政EMS快递单，证明原告向被告依法邮寄了政府信息公开的申请及相关资料。第六组证据：1、大连市甘井子区人民政府办公室政府信息补正通知书；2、回复，证明针对被告要求原告更改补充材料的通知，原告向被告作出了回复，被告收到后，没有依法进行政府信息公开。 被告大连市甘井子区人民政府辩称，一、原告不具备诉讼主体资格。原告提供的身份证明材料（民办学校办学许可证、民办非企业单位登记证书、组织机构代码证）均已显示失效。同时，经全国组织机构统一社会信用代码公式信用平台查询显示，该单位组织机构代码证已被注销。而组织机构代码证注销的前提条件是须经登记部门或上级主管部门核准注销。注销意味着大连商务职业学院的民事主体地位已经终结，因此大连商务职业学院已不具备提起诉讼的主体资格。二、被告按照政府信息公开规定履行补正告知职责，答复符合法律法规规定。甘井子区人民政府办公室于2019年1月31日收到以大连商务职业学院名义提出的政府信息公开申请，要求公开“原位于大连市甘井子区虹港路381号大连商务职业学院44800平方米用地范围内（甘井子区旅顺北路南侧、逸林街西侧）房屋被政府征收所涉及的被征收房屋分户评估报告”，依照《大连市关于政府信息依申请公开的规定》第二条，第十六条第（一）款规定，区政府办公室对申请人身份申请内容进行了审查。经查，其提供的民办学校办学许可证于2008年5月6日颁发，有效期三年，已经失效；民办非企业单位登记证书有效期自2008年5月6日至2011年5月6日，已经过期。组织机构代码证有效期2003年10月21日至2007年10月27日，已经失效，因此被告无法核实确定申请人有效身份及单位存续状态，也无法核实申请人与其申请内容在生产、生活、科研上存在特殊需要。经审查后，被告向申请人出具《政府信息补正申请通知书》，要求申请人提交能证明申请事项与其生产、生活、科研相关的证明材料，即企业合法有效证明文件，符合法律法规规定。被告于2018年2月13日，按申请人要求方式，在法定期限内向其出具了政府信息补正申请通知书，按照法律规定告知了申请人需要补充提供的材料，并邮寄送达。至此，被告甘井子区人民政府已履行补正告知义务，并无不当。三、被告作出的补正申请通知系法律赋予的行政机关作出行政行为前要求申请人作出更改、补充的正当程序，该程序系具体行政行为前置的补充程序，并非政府信息公开具体的告知答复，并未对申请人权利义务产生实际影响。申请人在申请中向被告提供了无效的身份证明材料，在被告告知其补充并重新申请后，申请人仅向被告邮寄了内容为咨询问题的信函，并未提供有效证明文件。该咨询中原告向被告提出了“不知贵府所要求与生产生活科研相关的证明材料（企业有效证明文件等）还包括什么”等问题，被告工作人员通过电话再次告知其提供的证明材料已经失效，要求其提供有效证明材料后再行申请。之后申请人既未提供有效证明文件，也未向被告再次提出申请。因申请人可以在补充有效证明材料后随时提出申请，故被告的行政行为并未阻碍其继续申请的权利，也并未影响其他具体权利义务的行使。依照最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条：“因申请内容不明确，行政机关要求申请人作出更改补充，且对申请人权利义务不产生实际影响的告知行为，公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理”。故请求法院驳回原告诉讼请求。 被告提供以下证据：1、全国组织机构统一社会信用代码公示查询平台的查询结果；2、登记证书；3、许可证；4、组织机构代码证，拟证明原告在行政程序中提供的身份证明材料均已超过有效期。 本院对上述证据认证如下：原告提供的第三组证据与本案没有关联性，本院不予采纳。原告提供的其他证据，被告提供的证据内容真实，来源合法，与本案具有关联性，本院予以采信。 经审理查明,2019年1月30日，原告大连商务职业学院向被告大连市甘井子区人民政府邮寄《大连市政府信息公开申请表》，其中所需信息的内容描述为“依法公开原位于大连市甘井子区虹港路381号大连商务职业学院44800平方米用地范围内（甘井子区旅顺北路南侧、逸林街西侧）房屋被政府征收所涉及的被征收房屋分户评估报告”，同时邮寄民办学校办学许可证、登记证书、组织机构代码证、法人身份证明、法人身份证复印件、关于原告土地权属的证明。2019年2月13日，被告向原告作出甘政办依申请[2019]第5号《政府信息补正申请通知书》，载明“经审核，您申请获取的信息及提供材料不完整，根据《大连市关于政府信息依申请公开的规定》第十二条、第十五条、第十六条规定，请您更改、补充所需信息的内容描述和相关材料后再行申请，包括与您（单位）生产、生活、科研相关的证明材料（企业有效证明文件等）及能够据以指向特定政府信息的文件名称、文号或其他确切特征。”原告收到该通知书后，于2019年2月23日向被告作出《回复》，认为其申请政府信息公开的相关材料是齐全的，完整的，符合法律规定，望被告依法公开其申请公开的政府信息。2019年3月14日，原告提起本案行政诉讼。 另查明，原告大连商务职业学院系辽宁省民办高等职业学院，原告在政府信息公开申请时向被告提交的《民办学校办学许可证》的发证日期为2008年5月6日，有效期三年；《民办非企业单位登记证书》的有效期限自2008年5月6日至2011年5月6日；《中华人民共和国组织机构代码证》有效期自2003年10月21日至2007年10月21日。2018年12月4日，辽宁省民政厅作出辽民罚决字[2018]第（270）号《行政处罚决定书》，以本案原告大连商务职业学院2014年-2016年连续三年未参加登记管理机关年度检查为由，决定给予其撤销登记的行政处罚。原告不服该处罚决定，于2019年4月8日向沈阳市皇姑区人民法院提起诉讼，法院已立案。 再查明，在本案诉讼过程中，原告向法庭提交的中国社会组织公共服务平台查询的登记状态为“撤销”，企查查网显示的登记状态为“正常”。被告提供的全国组织机构统一社会信用代码公示查询平台显示的经营状态为“注销”。 本院认为，本案被告作出《政府信息补正申请通知书》时有效适用的《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）第二十条规定，公民、法人或者其他组织依照本条例第十三条规定向行政机关申请获取政府信息的，应当采用书面形式（包括数据电文形式）；采用书面形式确有困难的，申请人可以口头提出，由受理该申请的行政机关代为填写政府信息公开申请。政府信息公开申请应当包括下列内容：（一）申请人的姓名或者名称、联系方式；……2019年5月15日起施行的修订后《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号）第二十九条进一步明确“政府信息公开申请应当包括下列内容：（一）申请人的姓名或者名称、身份证明、联系方式；”。据此，提供准确的名称及有效的身份证明是申请人申请信息公开的基本义务。本案中，原告在向被告申请政府信息公开时提供的《民办学校办学许可证》、《民办非企业单位登记证书》、《中华人民共和国组织机构代码证》已明显超过有效期限，在被告向其发出《政府信息补正申请通知书》后，原告依然没有提交相关补正材料以证明其有效身份，在此情况下，原告要求被告履行政府信息公开法定职责的理由不成立，依法应当判决驳回其诉讼请求。 综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（八）项之规定，判决如下： 驳回原告大连商务职业学院的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告大连商务职业学院负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。 审判长  马小红 审判员  徐建海 审判员  胡俊杰 二〇一九年九月八日 书记员  周 丹 附本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条【驳回原告诉讼请求判决】行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》 第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求： （一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的； （二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的； （三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的； （四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的； （五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的； （六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的； （七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的； （八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。