成都市郫都区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)川0124行初163号 原告叶丽蓉，女，汉族，1963年7月26日出生，住成都市温江区。 被告成都市温江区规划和自然资源局。住所地：成都市温江区柳城大道70号。 法定代表人王东旭，职务局长。 委托代理人蒋铭，北京大成（成都）律师事务所。 被告成都市规划和自然资源局。住成都高新区蜀绣西路69号。 法定代表人唐晓东，职务局长。 委托代理人吴爱民，四川英济律师事务所律师。 原告叶丽蓉诉被告成都市温江区规划和自然资源局（以下简称区规自局）、成都市规划和自然资源局（以下简称市规自局）行政其他一案，本院于2019年9月4日立案受理后，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书,依法组成合议庭，于2019年10月15日公开开庭审理了本案。原告叶丽蓉，被告区规自局负责人王泽洪及委托代理人蒋铭，市规自局委托单位工作人员杨炬及其委托代理人吴爱民出庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告叶丽蓉诉称，原告的承包地位于四川省成都市温江区公平正宗9组，锦西草堂（原成都市中医药大学锦西园林绿化基地）内的承包土地1.8亩土地东南是八组张云和，九组李秀英，代德云，王云安。西北李秀英，李登全。根据2008年10月中国共产党十七届三中全会发布《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》、2011年2月农经2011[2]号文件《关于开展农村承包经营权登记试点工作意见》、2013年中央一号文件《中共中央、国务院关于加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力的若干意见》，以上法律规定要求在2018年12月31日前给农民确权颁证完毕，但是原告户的承包地至今还没有确权颁证。2018年12月28日，原告向区规自局递交土地确权颁证申请书，请求其给原告全家承包地确权颁证。2019年1月15日，区规自局作出《关于对叶丽蓉申请办理承包地确权颁证的回复》，但至今未履行法定职责，未向原告家依法承包经营的集体土地（耕地）确权颁证。基于此，原告根据中华人民共和国《行政复议法》相关规定，特向市规自局申请复议。2019年5月7日，市规自局作出成自然资复[2019]46号《行政复议决定书》，责令第一被告在法定期限内对原告递交的《土地确权颁证申请》重新作出处理。2019年5月23日，区规自局向原告作出了《不予受理告知书》。原告不服，于2019年6月23日向市规自局申请行政复议。2019年8月15日，市规自局向作出成自然资复（2019）164号《行政复议决定书》。原告认为，市规自局没有查明本案的基本事实，直接作出维持原行政行为的复议决定，严重违法。基于此，原告特依法提起本案行政诉讼，请求人民法院：一、依法撤销第一被告区规自局2019年5月23日作出的《不予受理告知书》。二、责令区规自局履行法定职责，给原告位于四川省成都市温江区公平正宗9组，锦西草堂（原成都市中医大学锦西园林绿化基地）内的承包土地1.8亩土地东南是八组张云和，九组李秀英，代德云、王云安。西北李秀英、李登全）确权颁证，并依法将受理情况处理结果书面回复原告。三、依法撤销第二被告于2019年8月15日作出的成自然资复（2019）164号《行政复议决定书》。 被告区规自局辩称，该局不是申请颁发农村土地承包经营权证的适格法定主体，原告直接向该局申请承包经营权登记不符合法律法规的规定。《不动产登记暂行条例实施细则》第四十八条规定，依法以承包方式在土地上从事种植或者养殖生产活动的，可以申请土地承包经营权的首次登记。以家庭承包方式取得的土地承包经营权的首次登记，由发包方持土地承包经营合同等材料申请。《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条规定，实行家庭承包的，土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门进行初审，材料符合规定的，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请。综上，我国法律对农村土地承包经营权的登记有明确规定，原告并非农村土地承包经营权登记发证的法定申请主体，其提出确权颁证的申请不符合法律规定。因此，该局于2019年5月23日向原告作出的《不予受理告知书》并无不当。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告规自局辩称：一、该局具有依法受理原告提出的行政复议申请和作出行政复议决定的职权。二、该局作出行政复议决定程序合法。三、该局依法作出的行政复议决定，有充分事实依据和法律依据，合法适当。综上所述，该局作出的成自然资复{2019}164号《行政复议决定书》，有充分的事实依据和法律依据，原告的诉讼请求依法不能成立。请求人民法院依法判决驳回原告的诉讼请求。 经庭审查明，2018年12月28日，原告叶丽蓉向被告区规自局了递交《土地确权颁证申请》，请求对原告全家承包地向其进行确权颁证。2019年1月15日，区规自局向原告作出《关于对叶丽蓉申请办理承包地确权颁证的回复》。原告不服，向市规自局申请行政复议。2019年5月7日，市规自局作出成自然资复(2019)46号《行政复议决定书》，撤销了区规自局于2019年1月15日作出《关于对叶丽蓉申请办理承包地确权颁证的回复》，并责令其在法定期限内重新作出处理。2019年5月23日，区规自局向原告另行作出《不予受理告知书》，其主要内容为：“您提交的《土地确权办证申请书》收悉。经审核，根据《不动产登记暂行条例》第三十三条第二款‘不动产登记过渡期内，农村土地承包经营权的登记按国家有关规定执行’。认为根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条‘实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：（一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。（三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。’以及《不动产登记暂行条例实施细则》第四十八条：‘依法以承包方式在土地上从事种植业或者养殖业生产活动的，可以申请土地承包经营权的首次登记。以家庭承包方式取得的土地承包经营权的首次登记，由发包方持土地承包经营合同等材料申请。以招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地的，由承包方持土地承包经营合同申请土地承包经营权首次登记。’的规定，以家庭承包方式取得的农村土地承包经营权的确权颁证应由发包方进行申请。因此，你并非农村土地承包经营权登记发证的法定申请主体，对于你提出的确权颁证申请不予受理。”并邮寄送达原告。 原告对该告知不服，于2019年6月25日以邮寄的方式向市规自局申请行政复议。2019年7月1日，市规自局向区规自局作出成自然资复（2019）164号《行政复议答复通知书》，并将行政复议申请书副本一并发送至区规自局。市规自局依据区规自局提交的书面答复及证据、依据，于2019年8月15日作出成自然资复{2019}164号《行政复议决定书》，维持了区规自局于2019年5月23日作出的《不予受理告知书》的行政行为。 以上事实，有原、被告主体身份信息、土地确权颁证申请、关于对叶丽蓉申请办理承包地确权颁证的回复、行政复议申请书、行政复议决定书、不予受理告知书、行政复议答复通知书、书面答复、邮寄送达凭证及诉讼参与的当庭陈述等相关证据在案为证。 本院认为，根据《不动产登记暂行条例实施细则》、《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，被告区规自局具有对原告提出案涉申请作出处理的法定职权。根据针对申请人叶丽蓉对区规自局的具体行政行为的行政复议申请，市规自局具有行政复议的行政职权。 依据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》、《不动产登记暂行条例实施细则》第四十八条的相关规定，农村土地承包经营权证的颁发，均应当由承包土地发包方按照上述法律规定的程序进行申请。依据上述法律规定，原告无权径行向行政机关提起案涉申请。由此可见，区规自局向原告作出案涉《不予受理告知书》的行政行为，并无不当。原告的诉讼请求于法无据，本院不予支持。 针对原告叶丽蓉的行政复议申请，市规自局立案受理后，将答复通知书和行政复议申请书副本发送被申请人，依据相关证据材料进行书面审查后，在法定期限内作出维持原行政行为的成自然资复（2019）164号《行政复议决定书》，并分别向申请人叶丽蓉和被申请区规自局进行了送达。该行政复议行为认定事实清楚、证据确实充分，程序合法，符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，并无不当，本院予以支持。 据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告叶丽蓉的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告叶丽蓉负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  覃永春 人民陪审员  陈世超 人民陪审员  黄秀萍 二〇一九年九月二十八日 书 记 员  曹秋露 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。