山东省潍坊市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）鲁07行初193号原告孙兰梅，女，汉族，1974年1月9日生，住潍坊市坊子区。原告赵卫京，男，汉族，1965年9月20日生，住潍坊市坊子区。原告王本玲，女，汉族，1963年7月16日生，住潍坊市坊子区。原告赵玉芹，女，汉族，1964年4月10日生，住潍坊市坊子区。原告王炳秀，女，汉族，1959年9月6日生，住潍坊市坊子区。原告王风英，女，汉族，1955年9月29日生，住潍坊市坊子区。原告王风玉，女，汉族，1963年4月17日生，住潍坊市坊子区。原告王风玉的委托代理人王树林，男，汉族，1964年5月20日出生，住址同上，系原告王风玉之夫。诉讼代表人孙兰梅、赵卫京、王本玲、赵玉芹、王风玉。被告潍坊市坊子区人民政府。住所地：潍坊市坊子区凤凰大街75号。法定代表人张龙江，区长。委托代理人王凯，潍坊市坊子区政府办公室工作人员。委托代理人张国栋，山东诚公律师事务所律师。原告孙兰梅、赵卫京、王本玲、赵玉芹、王炳秀、王风英、王风玉等七名原告因认为被告潍坊市坊子区人民政府（以下简称坊子区政府）不履行责令南眉村村民委员会书面公开公布全部村务（财）账务信息的法定职责，向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告孙兰梅、赵卫京、王炳秀、王风英到庭参加了诉讼，王风玉的委托代理人王树林到庭参加了诉讼，被告坊子区政府的委托代理人王凯、张国栋到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2018年8月4日，原告向被告邮寄了《请求责令南眉村村委会村务、账(财)务及重点信息公开和查询申请书》，请求被告监督责令南眉村村委会限期、及时、全面、准确、真实的向原告书面公开1998年以来所有村务、财务及重点信息，公开相关土地承包合同、出让手续、土地补偿款和租赁费等明细账单据以及1998年以来其他十四项村务、账务信息。原告认为被告在起诉之前未履行法定职责，故提起本案诉讼。原告诉称，原告系南眉村村民，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》和山东省实施《中华人民共和国村民委员会组织法》办法等法规，2018年7月30日给南眉村委邮寄了《南眉村村委会村务、账(财)务及重点信息公开和查询申请书》(邮件编号：XA52198581737)，但南眉村委拒绝签收且未予公开，为此，2018年8月3日原告向被告邮寄了《请求责令南眉村村委会村务、账(财)务及重点信息公开和查询申请书》(邮件编号：XA52198603537)，希望被告保护村民的知情权、管理权、决策权、监督权，但被告至今未履行法定职责，未依法责令南眉村村委会给原告书面公开公布村务(财)账务及重点信息。综上，原告根据中办发(1998)9号、中办发(2004)17号、《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条以及山东省实施《中华人民共和国村民委员会组织法》办法第二十条、二十八条、三十四条、三十八条等法规，特提起诉讼，请求法院判令被告责令、限期、跟进、监督南眉村委给原告公开公布村务、账(财)务信息及重点信息，由被告承担本案诉讼费用。原告为证明其诉讼主张向本院提交了以下证据：1、《请求责令南眉村村委会村务、账(财)务及重点信息公开和查询申请书》(邮件编号：XA52198603537)，证明原告给被告邮寄递交了请求履行涉案法定职责的申请。2、邮件编号为XA52198603537的挂号信函收据复印件及邮件全程跟踪查询复印件，证明原告给被告邮寄递交的涉案申请已由被告签收。3、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条，证明被告收到原告的申请后应依法在两个月内履行法定职责，超过两个月即属于不履行法定职责，属于违法。4、《中华人民共和国行政诉讼法》第二条，证明原告起诉被告有法可依。5、《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条；6、山东省实施《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十八条。证据5、6证明原告在南眉村委拒绝公开的情况下有权请求被告责令、限期、跟进、监督南眉村委给原告公开村务、账（财）务及重点信息。7、被告的答辩状，证明被告未在法定期限内履行职责。被告潍坊市坊子区人民政府辩称，被告坊子区政府辩称，答辩人不存在原告所诉行政违法情形，原告所诉与事实不符。答辩人收到原告的申请书后，积极履行法定职责，为准确答复原告，于2018年8月16日要求原告所在的街道协助调查原告申请事项。因申请人数众多，申请事项时间跨度大，内容不具体，需时间调查核实，且涉案村委也已公开了部分村务信息，答辩人将继续履行职责，尽快调查核实。被告坊子区人民政府向本院提交了以下证据、依据：1、协助调查通知书；2、送达回证。证据1、2证明被告为履行职责在2018年8月16日向坊子工业发展区管委会下达协查通知。3、调查笔录两份。证明被告为履行职责，在2018年9月20日向涉案村委会工作人员就原告申请事项进行调查。4、责令公布村务通知书；5、送达回证。证据4、5证明被告为履行职责，于2018年9月25日向涉案村委会下达责令公布村务通知书。6、案件协助办理通知书；7、送达回证。证据6、7证明被告为履行职责，于2018年10月16日向坊子区工业发展区管委会下达案件协助办理通知书。8、责令继续公布村务通知书；9、送达回证。证据8、9证明被告为履行职责，于2018年10月25日再次向涉案村委会下达责令继续公布村务通知书。诉讼过程中，坊子区政府提交了《交接单》复印件一份，意在证明涉案南眉村的部分财务账已向村民代表王立修移交。经庭审质证，被告对原告提供的证据无异议，认可收到了原告的申请；原告对被告提供的证据的真实性无异议，但认为被告并未完全履行其职责，未实现原告所申请的村务、账（财）务信息公开的结果。本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据，客观、真实，与本案有关联，确认为有效证据，但对其证明目的需结合全案情况加以分析。根据以上有效证据及当事人无争议的当庭陈述，本院经审理查明以下事实:2018年8月4日，原告向被告邮寄了《请求责令南眉村村委会村务、账(财)务及重点信息公开和查询申请书》(邮件编号：XA52198603537)，请求被告监督责令南眉村村委会限期、及时、全面、准确、真实的向原告书面公开1998年以来所有村务、财务及重点信息，公开相关土地承包合同、出让手续、土地补偿款和租赁费等明细账单据以及1998年以来其他十四项村务、账务信息。被告在收到原告的申请后，于2018年8月16日向原告所在南眉村所属的坊子工业发展区管委会发出《协助调查通知书》，要求坊子工业发展区管委会协助调查原告申请事项，于2018年9月20日指派工作人员就原告申请事项对坊子工业发展区南眉村村主任王正之及委员王高庆进行调查核实，于2018年9月25日向坊子工业发展区南眉村村民委员会下达《责令公布村务通知书》，于2018年10月16日向坊子工业发展区管委会下达《案件协助办理通知书》，要求坊子工业发展区管委会协助办理原告申请事项，于2018年10月25日向坊子工业发展区南眉村村民委员会下达《责令继续公布村务通知书》。另查明，本案诉讼过程中，案涉南眉村2001年1月1日至2010年12月31日的财务原始凭证复印件及2001年至2010年的总账复印件已向村民代表王立修移交。本院认为：《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条规定：“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。”根据上述规定，被告对原告的申请负有依法处理的法定职责。根据上述规定，被告对原告的申请负有依法处理的法定职责。被告在收到原告的申请后，虽通过向坊子工业发展区管委会发出《协助调查通知书》，派人调查核实，向南眉村村民委员会下达《责令公布村务通知书》及《责令继续公布村务通知书》，向坊子工业发展区管委会下达《案件协助办理通知书》等一系列行为，积极履行其法定职责，但截至本案开庭审理时只公布了原告所申请的部分村（财）务信息，未实现原告所申请查询的村务信息全部公开的结果，因此被告未能完全履行其法定职责，对被告所提其不存在不履行法定职责的答辩理由本院不予采信。综上，原告所提诉讼请求成立，本院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：被告潍坊市坊子区人民政府继续依法履行责令潍坊市坊子区坊子工业发展区管理委员会南眉村村民委员会公开村务信息的法定职责。案件受理费50元，由被告潍坊市坊子区人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状5份并按对方当事人的人数提供副本，上诉于山东省高级人民法院。审 判 长  李正良审 判 员  李长明人民陪审员  王 莹二〇一九年九月二十日书 记 员  徐 铭许英琪