黑龙江省高级人民法院行 政 裁 定 书（2018）黑行申449号再审申请人（一审第三人、二审上诉人）王晗涛，男，1981年12月21日出生，汉族，住哈尔滨市南岗区。被申请人（一审被告）佳木斯市不动产登记中心，住所地佳木斯市政府8号楼。法定代表人付礼鹏，该中心主任。委托代理人高云超，黑龙江中直律师事务所律师。被申请人（一审原告、二审被上诉人）杨学勇，男，1952年6月10日出生，汉族，住佳木斯市向阳区。委托代理人李长江，男，1951年9月23日出生，汉族，住佳木斯市向阳区。被申请人（一审第三人、二审上诉人）王彦夫，男，1956年5月16日出生，汉族，住佳木斯市前进区。原审第三人中国工商银行股份有限公司佳木斯长安支行，住所地佳木斯市向阳区西林路575号。原审第三人黑龙江省龙法拍卖有限责任公司，住所地哈尔滨市南岗区。杨学勇诉佳木斯市不动产登记中心及王晗涛、王彦夫、中国工商银行股份有限公司佳木斯长安支行、黑龙江省龙法拍卖有限责任公司房屋行政登记一案，王晗涛不服佳木斯市中级人民法院（2016）黑08行终91号行政判决，向本院申请再审。本院受理后，依法组成合议庭对案件进行了审查，并于2018年10月17日组织各方当事人进行了询问。再审申请人王晗涛，被申请人佳木斯市不动产登记中心的委托代理人高云超，被申请人杨学勇及其委托代理人李长江到庭参加询问。本案现已审查终结。一审法院查明，中国建设银行佳木斯市东风支行与黑龙江省龙法拍卖有限责任公司于2000年6月2日签订委托拍卖合同，在委托拍卖标的中有面积为414.66平方米、位置为光复路502号经协办公楼2层房产一处，合同中约定：拍卖地点为佳木斯市宾馆会议室；买受人价款交齐后，由中国建设银行佳木斯市东风支行负责提供资产转移的有关合法手续。2000年6月28日，王彦夫以325000元的价格竞拍取得该房屋（坐落于佳木斯市××区升平社区，建筑面积为414.66平方米），并交纳了全部价款。原佳木斯市房产管理局依王晗涛（系王彦夫之子）的申请，于2004年8月22日将该房屋的权属登记于王晗涛的名下，颁发了佳房权证前字第××号房屋所有权证。2011年3月28日，王晗涛以佳房权证前字第××号所有权证丢失为由，向原佳木斯市不动产登记管理局申请补办房屋所有权证，原佳木斯市不动产登记管理局于2011年3月29日向王晗涛补发了佳房权证前字第××号房屋所有权证。另查明，王晗涛申请产权登记材料中的《拍卖成交确认书》与委托拍卖人中国建设银行佳木斯市东风支行原始留存的《拍卖成交确认书》不符，其申请产权登记材料中的资金结算票据非委托拍卖人中国建设银行佳木斯市东风支行留存的原始票据，且该票据收款单位印章明显与委托拍卖人中国建设银行佳木斯市东风支行留存的原始票据中所加盖的印章不符，该票据批准使用日期为2002年12月11日之后，与实际竞拍及交款日期2000年相差2年之久，明显虚假。再查，本案房屋由杨学勇占有并使用至今。再查明，王晗涛于2011年5月23日以涉案房屋（产权证照号为：佳房权证前字第××号）作抵押，在中国工商银行股份有限公司佳木斯长安支行办理房屋抵押贷款295000元，贷款期限为84个月（自2011年5月23日至2018年5月23日止）。现尚在贷款偿还期限内。一审法院认为，根据房屋登记的有关规定，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记。本案中，通过委托拍卖人中国建设银行佳木斯市东风支行留存的原始《拍卖成交确认书》、资金结算票据以及现金交款单中可认定，涉案房屋拍卖买受人为应王彦夫，而非王晗涛，且王晗涛申请登记材料的资金结算票据虚假。王晗涛提供虚假材料申请产权登记，导致原佳木斯市房产管理局作出的佳房权证前字第××号房屋所有权登记不具有真实性、合法性，该登记行为依法应予撤销。而原佳木斯市不动产登记管理局作出的佳房权证前字第××号房屋所有权登记行为是在应予撤销的佳房权证前字第××号房屋所有权登记行为基础之上，亦不具有合法性，应予撤销。关于王晗涛抗辩原告的主体资格问题，依据法律规定，“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”，本案争议房屋与杨学勇的财产权益具有利害关系，杨学勇起诉并无不当，故对王晗涛的该抗辩观点不予采信；关于王晗涛抗辩杨学勇超过起诉期限问题，法院认为，杨学勇在知道其权利被侵害后，在法律规定的期限内已向行政行为作出机关行使异议权利，非其自身的原因耽误起诉期限，该耽误时间不应计算在起诉期限内，故王晗涛的该抗辩观点不予采信；关于王晗涛抗辩王彦夫对争议房产无权处分，杨学勇无强制履行权利的主张，法院认为，王晗涛的该抗辩非针对行政行为是否合法而作出的抗辩观点，亦不属于行政法所调整的范畴，故不予采信；关于王晗涛抗辩本案应先由民事法律所调整的观点，是对法律条文的理解错误，本案并不是“以作为房屋登记行为基础的民事法律关系”，而是以房屋登记行为违法导致其民事法律关系的目的无法实现，故杨学勇提出行政诉讼并无不当，故王晗涛的该抗辩不予采信。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十八条、第七十条第一款（一）项之规定，判决：一、撤销佳木斯市不动产登记管理局作出的佳房权证前字第××号房屋所有权登记行为；二、撤销佳木斯市不动产登记管理局作出的佳房权证前字第××号房屋所有权登记行为。二审法院另查明，王彦夫、王晗涛于2006年1月8日签订房屋转让协议，将争议房屋以308700.00元价格转让给杨学勇，杨学勇履行了付款义务，王彦夫将该房屋及房权证（佳房权证前字××号）交付杨学勇，杨学勇占有、使用、管理房屋至今。杨学勇于2006年7月30日向原佳木斯市房产产权市场管理处提交了争议房屋的房权证、房屋转让协议及杨学勇的身份证，请求办理房屋转移登记。该处于当日给杨学勇送达一份节会疑难件收件单，主要内容为：您办理的业务被认定为疑难件，需做进一步的权属审查，同时请您配合调查取证工作，或委托律师做进一步取证。2012年8月23日，杨学勇因另案，经法院调取佳房权证前字××号房屋产权档案及律师调取中国建设银行佳木斯市东风支行财务记账凭证得知，原佳木斯市房产管理局于2004年8月22日为王晗涛颁发的佳房权证前字××号房屋所有权证所依据的拍卖成交确认书、交款票据均系伪造。王晗涛于2011年2月18日在生活报三江版刊登佳房权证前字××号房屋所有权证遗失声明，于2011年3月28日向原佳木斯市不动产登记管理局申请补发房屋所有权证。该局于2011年3月29日为王晗涛颁发佳字第2011004823号房屋所有权证。杨学勇于2013年12月16日向一审法院提起行政诉讼，请求撤销佳房权证前字第××号、佳房权证前字第××号房屋所有权证。再查明，原佳木斯市房产管理局、佳木斯市房产产权市场管理处、佳木斯市不动产登记管理局相继被依法撤销，房屋登记工作由佳木斯市不动产登记中心承受。二审法院认为，《房屋登记办法》第四条规定，房屋登记，由房屋所在地的房屋登记机构办理。本办法所称房屋登记机构，是指直辖市、市、县人民政府建设主管部门或者其设置的负责房屋登记工作的机构。第二十七条第二款规定，房屋权属证书、登记证明遗失、灭失的，权利人在当地公开发行的报刊上登遗失证明后，可以申请补发。房屋登记机构予以补发的，应当将有关事项在房屋登记薄上予以记载。补发的房屋权属证书、登记证明上应当注明“补发”字样。根据上述规定，佳木斯市不动产登记中心是佳木斯市人民政府设置的负责房屋登记工作的机构，颁发房屋所有权证是其法定职责。王晗涛提供拍卖成交确认书、资金结算票据等虚假材料向原佳木斯市房产管理局申请房屋转移登记。原佳木斯市房产管理局受理后，为王晗涛颁发佳房权证前字第××号房屋所有权证，缺乏真实性、合法性，属主要证据不足，应予撤销。王晗涛以其房屋所有权证遗失为由，在生活报三江版刊登佳房权证前字××号房屋所有权证遗失声明后，向原佳木斯市不动产登记管理局申请补发房屋所有权证。原佳木斯市不动产登记管理局在给杨学勇送达节会疑难件收件单时，就应知道涉案房屋可能存在争议，对王晗涛的补发申请不应当支持的情况下，而为王晗涛重新颁发佳房权字证前字第××号房屋所有权证，属主要证据不足，程序违法，亦应撤销。一审法院判决撤销两个房屋所有权证并无不当。杨学勇于2006年1月占有争议房屋后，涉及原佳木斯市不动产登记管理局为王晗涛颁发的房屋所有权证，对杨学勇的权利义务已产生实际影响，因此其作为利害关系人提起诉讼，主体资格适格。杨学勇于2006年7月30日向原佳木斯市房产产权市场管理处申请转移登记，至2012年8月23日得知被诉行政行为的内容，此间为杨学勇信赖行政机关依法纠错期间，非其自身的原因耽误起诉期限，该耽误时间不应计算在起诉期限内。杨学勇于2013年12月16日起诉，没有超过2年的法定期限。故王彦夫、王晗涛称杨学勇与被诉行政行为无法律上利害关系及起诉超过法定起诉期限等上诉理由，与本案事实和法律规定不符，不予支持。黑龙江省龙法拍卖有限责任公司经合法传唤无正当理由拒不到庭，不影响案件的审理。综上所述，一审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项和《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十九条第三款的规定，判决驳回上诉，维持原判。王晗涛申请再审称，原审法院认定事实不清，证据不足。理由如下：1、王晗涛取得房屋所有权证的时间为2004年，杨学勇与王彦夫签订房屋买卖合同的时间为2006年，颁证行为对杨学勇的权利义务并未产生实际影响，杨学勇与房屋登记行为没有法律上的利害关系，不具备本案原告主体资格。2、原审法院未经鉴定即认定申请产权登记中的《拍卖成交确认书》为虚假材料，证据不足，登记机关办理诉争房屋行政登记合法。杨学勇提起行政诉讼，违反“先民后行”的规定，原审法院受理本案错误。3、杨学勇于2006年7月30日就已经知道被诉行政行为的存在，其于2013年向法院提起诉讼，已经超过了法定的起诉期限。请求撤销一、二审判决，依法改判。佳木斯市不动产登记中心答辩称，其依职权对辖区内房屋及构筑物依法进行权属登记，对申请材料的审查只是形式审查，本案产权登记要件齐全，符合程序，登记行为没有过错和违法，符合法律规定。房屋登记申请人对登记要件的真实性、合法性负责。我单位服从法院判决。杨学勇答辩称，一、二审判决认定事实清楚，审判程序合法，适用法律正确。请求驳回王晗涛的再审申请。本院查明的事实与一、二审查明的事实基本一致。另查明，王晗涛在中国工商银行股份有限公司佳木斯长安支行办理的房屋抵押贷款现已偿全部还完毕。杨学勇于2018年9月3日针对与王彦夫签订的买卖合同向佳木斯市前进区人民法院提起民事诉讼。2019年6月3日，佳木斯市中级人民法院作出（2019）黑08民终181号民事终审判决，驳回了王彦夫的上诉，维持一审判决，即判决杨学勇与王彦夫于2006年1月8日签订的《转让协议》合法有效。王彦夫于判决生效后十五日内协助杨学勇将原黑龙江农垦经济技术协作公司名下的产权证号：佳房××号房屋所有权，依法转移登记到杨学勇名下。本院认为，《房屋登记办法》第十一条第三款规定：“申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记。”根据上述规定，申请人在申请房屋登记时，应该提供真实、合法、有效的材料，房屋登记机构在其职责范围内尽到审慎审查的义务。本案中，王晗涛在办理房屋登记时存在隐瞒真实情况、提交虚假材料获取房屋登记的情形，违反了上述规定，原审法院对案涉房屋登记予以撤销并无不当。综上，王晗涛的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下：驳回王晗涛的再审申请。审判长 冷  慧审判员 皇甫延玉审判员 张 俊 伟二〇一九年九月二十六日法官助理张庆宇书记员吴迪附：相关法律司法解释条文1.《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。2.《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条当事人主张的再审事由成立，且符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。