广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤0606行初341号原告广东省佛山市禅城区石湾镇街道里水村里水股份合作经济社，住所地佛山市禅城区石湾镇街道里水大道13号。负责人潘国锋，社长。委托代理人林汉明，广东南岭律师事务所律师。被告佛山市禅城区石湾镇街道办事处，住所地佛山市禅城区魁奇二路二号。法定代表人吉江鸿，主任。行政负责人李勇奎，副主任。委托代理人陈开国，该办事处工作人员。委托代理人刘嘉惠，广东昊法律师事务所律师。被告佛山市禅城区人民政府，住所地佛山市禅城区岭南大道北80号。法定代表人孔海文，区长。委托代理人曹青恒，该府工作人员。第三人李嘉欣，女，2001年1月15日出生，汉族，住佛山市禅城区，委托代理人潘燕兴，女，1969年10月23日出生，汉族，住佛山市禅城区，系第三人的母亲。原告广东省佛山市禅城区石湾镇街道里水村里水股份合作经济社不服被告佛山市禅城区石湾镇街道办事处（以下简称石湾街办）作出的行政处理决定及被告佛山市禅城区人民政府（以下简称禅城区府）作出的行政复议决定，于2019年3月15日向本院提起行政诉讼。本院于同年3月18日受理后，依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因李嘉欣与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭,于2019年5月15日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人林汉明，被告石湾街办的行政负责人李勇奎及委托代理人陈开国、刘嘉惠，被告禅城区府的委托代理人曹青恒，第三人的委托代理人潘燕兴均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告石湾街办于2018年11月19日作出禅石街行决[2018]第7号《行政处理决定书》（以下简称7号《行政处理决定书》），查明第三人于2001年1月15日出生，计生政策外所生，2002年5月23日入户佛山市禅城区澜石里水村委会里水村长庚里7号至今。潘燕兴于1969年10月23日出生，1991年12月9日结婚，系第三人的母亲。潘燕兴于2001年1月15日政策外生育第二个小孩即第三人，于2002年5月22日已交清社会抚养费。2017年8月2日，石湾街办向潘燕兴做了调查笔录，潘燕兴承认其是原告的股东，并提供了其享受原告股份分红的相关证明。原告曾适用的章程有1994年的《佛山市澜石镇里水管理区经济联社经济社股份合作章程》（以下简称《1994年章程》）及2003年的《佛山市禅城区澜石镇里水股份经济合作社章程》（以下简称《2003年章程》）。石湾街办认为，根据2006年《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款、2016年《广东省人口与计划生育条例》（以下简称2016年计生条例）第四十一条第二款、2003年佛山市禅城区委、区政府禅发〔2003〕57号《批转佛山市禅城区农业局关于进一步深化农村股份合作制改革意见的通知》（以下简称禅发〔2003〕57号文）、《1994年章程》第七条、《2003年章程》第三条、第四条、第八条、第九条的规定，从1994年5月31日起至2003年12月31日期间，计生政策外所生入户里水村的小孩，年满十六周岁，其父母双方或一方是原告股东，自缴清社会抚养费之日起满14年，现金出资购股后即具有原告股东资格，股数为1股，第三人于2002年入户原告所在地后至今未迁移，已年满16周岁，潘燕兴系第三人的母亲，因此，第三人应具有原告的现金购股资格，即配股股东资格。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条的规定，石湾街办作出如下决定：1.确认第三人具有原告的配股股东资格，股数为1股；2.原告自收到决定书之日起十五日内，按《2003年章程》第九条规定的出资购股金额12000元为第三人办理完成出资购股手续，购股完成当日起，享受其所属集体经济组织的股份分红及与其他配股股东享受同等的福利待遇的全部权利[注：原告拒绝为第三人办理出资购股手续，不影响第三人的股东资格确认和取得福利待遇起算时间（本决定作出之日起计算），相应的出资购股金可在日后集体经济收益分配内抵扣或按照农村集体经济组织当年组织章程规定的出资购股金额存入其所属的农村集体经济组织在中国境内开设相应的银行账户]。原告对上述决定不服，向禅城区府申请行政复议。禅城区府于2019年3月5日作出禅城府行复[2019]19号《行政复议决定书》（以下简称19号《行政复议决定书》），决定维持石湾街办作出的7号《行政处理决定书》。原告诉称,石湾街办作出的7号《行政处理决定书》及禅城区府作出的19号《行政复议决定书》认定事实不清，适用法律错误，违反证据举证原则，理由如下：一、里水经联社与原告是两个互相独立的主体，里水经联社的章程不能适用于原告，石湾街办适用《1994年章程》第七条规定处理本案无任何依据。二、原告《2003年章程》第九条第2点规定，违反计划生育超生的子女，在2003年12月31日前一次性出资12000元预购股权款，年满16周岁方能享受分红和福利待遇，否则，作自动放弃配股资格处理。第三人在2003年12月31日前没有缴交12000元预购股权款，根据《2003年章程》规定，应视为自动放弃配股资格。三、原告的《2003年章程》是2003年形成的，没有违反当时的法律、法规和规章规定，两被告适用的2006年《广东省农村集体经济组织管理规定》和石湾街办适用的2008年和2016年的计生条例，全部是2006年后才颁布施行的，对《2003年章程》无溯及力，且《2003年章程》第九条第2项关于违反计划生育超生的子女，在2003年12月31日前一次性出资12000元预购股权，年满16周岁方能享受分红和福利，否则，作自动放弃配股资格的规定至今也合法。四、复议机关违反证据举证规则，将本应由石湾街办举证的义务倒置给原告。根据《2003年章程》规定，第三人是否具有配股资格，关键在于第三人在2003年12月31日前是否已缴交12000元预购股权款，已缴交的，就有配股资格；无缴交的，作自动放弃配股资格处理。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。禅城区府称在调查时未发现第三人有自动放弃配股资格的行为，但实际上是两被告均不能举证证明原告在2003年曾拒绝第三人缴交12000元预购股权款，也没有证据证明第三人在2003年曾向原告提出要求缴交预购股权款。禅城区府称原告也没有提供第三人是自动放弃配股资格的相关证据，但实际上第三人当时没有缴交12000元预购股权款就是自动放弃配股资格的证据，且证明第三人当时是否自动放弃配股资格的举证责任依法是由被告承担。禅城区府将该举证责任倒置给原告无法律依据。因本案无证据证明原告在2003年曾拒绝第三人缴交12000元预购股权款，也没有证据证明第三人在2003年曾向原告提出要求缴交预购股权款，故应视为两被告认定第三人具有配股资格没有相应证据。五、原告的股东及股份在2003年已经固化，2003年12月31日后不论本村社员还是外嫁女的子女，一律无配股资格，原告也没有新增股东，所以无论是基于公平合理，还是男女平等原则，第三人也无配股资格。六、石湾街办所作出的行政处理决定没有法律依据。（一）根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第五条规定，政府农业行政主管部门只有对农村集体经济组织的经营管理进行指导、监督和服务的职权，无确认农村集体经济组织成员资格及其权利和收益分配等职权。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第八条、第九条规定，农村集体经济组织成员资格及其权利、义务，收益分配制度等由农村集体经济组织成员大会表决通过。农村集体经济组织的最高权力机构是成员大会。凡涉及成员切身利益的重大事项，必须提交成员大会讨论决定。所以第三人是否属于农村集体经济组织成员，是否具有配股资格，配股股数，配股金额，是否享有农村集体经济组织的分红及其他权利，全部属于原告自治范围，石湾街办无权取代原告进行确认，石湾街办取代原告作出确认第三人具有原告的配股股东资格，股数为1股，原告要按12000元为第三人办理完成出资购股手续等行政处理决定，无任何法律依据，是越权行为。（二）石湾街办适用的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条，并无授权地方各级人民政府有权对农村集体经济组织成员资格、配股股数、配股金额和收益分配等进行确认。综上所述，石湾街办作出的行政处理决定和禅城区府作出的行政复议决定错误且没有法律依据。请法院判决：1.撤销被告石湾街办作出的7号《行政处理决定书》；2.撤销被告禅城区府作出的19号《行政复议决定书》；3.本案诉讼费由两被告承担。原告在诉讼中提供了以下证据：1.7号《行政处理决定书》,证明石湾街办于2018年11月19日作出被诉《行政处理决定书》。2.19号《行政复议决定书》,证明禅城区府于2019年3月5日作出被诉《行政复议决定书》。被告石湾街办辩称，一、石湾街办具有作出行政处理决定的职权依据。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（六）项规定，石湾街办作为禅城区人民政府的派出机关，依法有权对第三人请求确认其享有原告的股东资格和福利待遇的申请作出处理决定。二、石湾街办作出的7号《行政处理决定书》认定事实清楚、证据充分、适用依据正确。（一）本案发生的经过。2017年5月23日，第三人向石湾街办提出申请，请求确认其享有原告的股东资格及福利待遇，石湾街办作出禅石街行决[2017]第9号《行政处理决定书》（以下简称9号《行政处理决定书》）。原告不服申请复议，复议机关作出禅城府行复［2017］771号《行政复议决定书》（以下简称771号《行政复议决定书》）。原告仍不服依法提起诉讼，经两级法院审理，依法作出（2018）粤0606行初159号及（2018）粤06行终642号《行政判决书》，判决撤销上述《行政处理决定书》及《行政复议决定书》。后石湾街办依法重新作出7号《行政处理决定书》，原告不服提起复议，复议机关作出了19号《行政复议决定书》。（二）石湾街办依据相关材料及调查情况，认定了7号《行政处理决定书》中查明的事实。石湾街办认为，第三人应当具有原告的股东资格及福利待遇，原告否定第三人具有股东资格所依据的《2003年章程》第八条第2点规定与法律规定相违背，具体法律规定为：2006年《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款、2016年《广东省人口与计划生育条例》第四十一条第二款，以及《佛山市禅城区农业局关于进一步深化农村股份合作制改革的意见》中关于“各村在第一次界定股东资格前已经出嫁、当时其户口仍然留在本村的‘外嫁女’，从本文颁发之日的当年起享有股东资格和股份分配（如有违反计划生育政策的，按当时的计生政策和所在村的《股份制章程》的有关规定进行处理后才能享受股份分红），她们应占有的股份份额按各村的《股份制章程》规定予以确定，重新界定为股东的外嫁女，其符合计生政策的子女，属第一次界定股东资格前出生的，应当与其母同时享有股东资格和股份分配（应占有的股份份额按各村《股份制章程》规定予以确定）；属于第一次界定股东之后出生的，应按所在村的《股份制章程》的有关规定处理”的规定。综上所述，7号《行政处理决定书》既符合原告章程的规定，又符合法律的相关规定，认定事实清楚、证据充分，适用依据正确，请法院对该行政处理决定予以维持。被告石湾街办在诉讼中提交了以下证据：1.石湾街办的统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明书，证明石湾街办的主体身份。2.申请书，证明第三人向石湾街办提出申请。3.7号《行政处理决定书》及送达回证2份、留置送达现场照片2张，证明石湾街办依法重新作出行政处理决定并送达给相关当事人。4.19号《行政复议决定书》，证明禅城区府支持石湾街办作出的行政处理决定。5.《1994年章程》、《2003年章程》，证明原告否认第三人享有股东资格所依据的《1994年章程》第七条、《2003年章程》第九条第2点的规定与法律规定相冲突，在本案中不应当适用。6.潘燕兴的户口本、身份证、结婚证、股权证、计生证、第三人的户口本、身份证、出生医学证明、个人活期明细查询、潘燕兴的调查笔录、补充材料通知书及送达回证，证明石湾街办根据上述材料认定第三人出生后随母入户，应当具有原告的股东资格。7.9号《行政处理决定书》、771号《行政复议决定书》，证明两被告作出被诉行政行为前曾针对第三人的申请作出相应的处理决定和复议决定，但已被法院判决撤销。8.（2018）粤0606行初159号《行政判决书》、（2018）粤06行终642号《行政判决书》，证明法院对9号《行政处理决定书》予以撤销，石湾街办依法重新作出决定。被告石湾街办在诉讼中提交了以下依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《广东省农村集体经济组织管理规定》、2016年计生条例、禅发〔2003〕57号文。被告禅城区府辩称，一、被告禅城区府具有作出19号《行政复议决定书》的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十三条、第十五条的规定，禅城区府对石湾街办作出的行政处理决定具有履行行政复议职责的法定依据。二、禅城区府作出的19号《行政复议决定书》程序合法。原告因不服石湾街办作出的7号《行政处理决定书》，于2019年1月10日向禅城区府提出行政复议申请，禅城区府于当日予以受理。后禅城区府于2019年1月19日将原告提交的行政复议申请书副本以邮寄的方式送达至石湾街办。石湾街办于2019年1月21日签收，并于同年1月25日以邮寄的方式向禅城区府提出书面答复，且一并提交了当初作出行政行为的证据、依据和其他有关材料。禅城区府于2019年1月28日签收。对石湾街办作出的行政处理决定进行全面审查后，禅城区府于2019年3月5日作出19号《行政复议决定书》，维持了石湾街办作出的行政行为。禅城区府于2019年3月5日以邮寄的方式向石湾街办及原告的委托代理人送达了19号《行政复议决定书》，石湾街办及原告的委托代理人均于2019年3月6日签收。综上所述，禅城区府在受理、作出决定、送达等各个程序中均严格遵照《中华人民共和国行政复议法》的相关规定执行，作出的复议决定程序合法正当。三、被告禅城区府作出的19号《行政复议决定书》认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十五条的规定，本案事实、证据、依据方面由作出原行政行为的石湾街办进行举证。综上，禅城区府作出的19号《行政复议决定书》事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请法院予以维持。被告禅城区府在诉讼中提交了以下证据：1.禅城区府的组织机构代码证、法定代表人证明书，证明被告禅城区府主体适格。2.行政复议申请书、行政复议受理通知书、提出行政复议答复通知书、19号《行政复议决定书》及送达上述文书的《送达回证》、EMS邮寄单及邮寄信息截图，证明禅城区府作出19号《行政复议决定书》的程序合法。被告禅城区府在诉讼中提交了以下法律依据：《中华人民共和国行政复议法》。第三人述称，同意石湾街办的意见。第三人在诉讼中没有提交证据。经庭审质证，本院对上述证据作如下确认：原告及两被告提交的证据，各方当事人对证据的真实性均无异议，上述证据与本案有关联，本院予以采纳。经审理查明，第三人李嘉欣的母亲潘燕兴是原告的成员，享有1股股权。潘燕兴于1991年12月9日登记结婚，于2001年1月15日在政策外生育第三人，于2002年5月22日已交清社会抚养费。2002年5月23日，第三人随母入户佛山市禅城区澜石里水村委会里水村长庚里7号，户口至今未迁移。2003年12月1日，潘燕兴为第三人向当时的里水经联社交纳了购股款12000元，但原告拒绝收取第三人的购股款。2017年5月23日，第三人认为原告至今未对其股东资格进行确认，造成其至今未享受原告的股份分红，向被告石湾街办申请行政处理。经调查，石湾街办于2017年9月15日作出9号《行政处理决定书》，决定对第三人的申请予以支持，责令原告自收到该决定书之日起十五日内，对第三人的配股股东资格进行确认，第三人自确认股权的当月起享受集体经济组织的股份分红及享有与其他配股股东同等福利待遇。原告对上述处理决定不服，向被告禅城区府申请行政复议，禅城区府于2018年1月17日作出771号《行政复议决定书》，维持石湾街办作出的9号《行政处理决定书》。原告对上述复议决定不服，向本院提起行政诉讼。经审查，本院认为，石湾街办作出的决定事项不明确，且对第三人需履行出资购股的义务未进行处理而直接确认第三人的配股资格及享受股东福利待遇，属处理明显不当，于2018年7月9日作出（2018）粤0606行初159号行政判决，判决：一、撤销石湾街办作出的9号《行政处理决定书》；二、撤销禅城区府作出的771号《行政复议决定书》；三、石湾街办应于该判决发生法律效力之日起六十日内对第三人的行政处理申请重新作出行政处理决定。原告及两被告均不服，向佛山市中级人民法院提起上诉。佛山市中级人民法院于2018年9月19日作出（2018）粤06行终642号行政判决，判决驳回上诉，维持原判。经重新调查，石湾街办于2018年11月19日作出7号《行政处理决定书》，并于同年11月20日、12月17日分别送达给原告及第三人。原告不服，于2019年1月10日向禅城区府申请行政复议。禅城区府受理后，向石湾街办送达《提出行政复议答复通知书》。石湾街办在期限内提交了书面答复及相关证据材料。禅城区府于2019年3月5日作出19号《行政复议决定书》，并于同年3月5日邮寄送达给原告及第三人。原告于次日收到上述复议决定书。另查，原告原为里水经联社下属的村小组。里水经联社于1994年6月30日制订的《1994年章程》第三条规定：“区、村两级的集体财产按原来所属不变，分别折为股份，经联社的股份归全区股东所有，经济社的股份归所在村（即原生产队）的股东所有。股权界定分配后不再调整，为股民永久占有。”第七条规定：“有下列情况之一者，股东资格及分红按下列三种类型处理：1、一九八六年十一月一日后出嫁及其生育子女，户口仍在本村的，经济社的股权界定按原习惯；2、空挂户口的，不能享有股东资格；3、一九八零年一月一日后违反计划生育超生部分的子女，十六岁前由其父母抚养，十六岁后恢复股东权及分红。”2003年11月14日，原告制订《2003年章程》。该章程第三条规定：“里水股份经济合作社的股份归全社股东所有，股权界定后不再调整，为股民永久占有。把股份固化下来，做到生不增，死不减，迁入不增，迁出不减。”第四条规定：“股权固化的时间为2003年12月31日。”第八条规定：“关于配股1、配股：从一九九四年六月一日起至二零零三年十二月三十一日止，凡结婚嫁入我社股东的在册妇女及符合计生政策的小孩（九四年五月三十一日前嫁入的媳妇和生育的子女，在第一届股东资格界定时户口不在册而之后迁入的人员不在此范围），但必须按本章程规定的每份出资12000元才能承认其股东资格。2、凡一九九四年五月三十一日后出嫁的妇女，户口仍在本社的，其子女不能购股。”第九条规定：“有下列情况之一者，股东资格及分红按下列类型处理：……2、九四年五月三十一日后至二零零三年十二月三十一日止违反计划生育超生的子女，一次性出资12000元预购股权，年满16周岁方能享受股份分红和福利待遇，否则，作自动放弃购股资格。……”本院认为，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项、第六十八条第三款和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，对农村集体经济组织进行监督，是乡、民族乡、镇的人民政府的法定职权。本案中，第三人认为自己的合法权益受到原告的侵害，要求被告石湾街道办处理，石湾街道办有权作出处理决定。原告认为石湾街办越权作出被诉行政处理决定的主张于法无据，本院不予支持。石湾街办根据第三人的申请作出行政处理决定，在该处理决定被法院判决撤销后，在生效判决指定的期限内经调查重新作出被诉《行政处理决定书》，并送达给原告及第三人，履行了作出行政处理的相关程序。被告禅城区府作为设立被告石湾街办的人民政府，对原告不服被告石湾街办的行政处理决定而提起的行政复议，有权按《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款第（一）项的规定予以受理并作出行政复议决定。被告禅城区府受理了原告的行政复议申请后，经调查核实，作出19号《行政复议决定书》，并依法送达，程序合法。本案的争议焦点是第三人是否有权通过出资购股的方式取得原告的成员资格。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定:“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”本案中，第三人的母亲潘燕兴属于原告的集体经济组织成员，第三人作为原告成员的子女，出生后于2002年随母入户原告所在地，根据上述地方政府规章规定，第三人在履行原告章程规定的义务后可享有原告的成员资格。又因《1994年章程》对第三人一类不符合计划生育政策出生的子女是否具有原告股东资格及需履行何种义务未作具体规定，而根据《2003年章程》第九条第2点规定，在1994年5月31日至2003年12月31日期间违反计划生育超生的子女，可一次性出资12000元预购股权，年满16周岁后开始享受股份分红和福利待遇。第三人属于2001年出生的人员，向石湾街道办申请行政处理时已年满16周岁，因此，第三人在履行出资12000元的购股义务后，可取得原告的成员资格，并按其持有的股权份额享受相应的成员待遇。原告认为第三人逾期未出资购股，属于自动放弃配股资格。对此，本院认为，根据原告适用的《2003年章程》第八条第2点规定反映，对1994年5月31日后出嫁且户口仍在该社的妇女，原告并不允许其子女购股，由此可知，第三人未在股权固化前向原告缴纳购股款是因为原告拒绝为第三人办理出资购股手续，并非第三人自身原因造成，现原告又以第三人未按时缴纳购股款为由认为第三人自动放弃购股资格明显与事实不符，本院不予支持。综上，石湾街办根据第三人的申请书、潘燕兴及第三人的户口本、潘燕兴的股权证、计生证、个人活期查询明细、调查笔录、《2003年章程》等证据，适用《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款的规定，作出7号《行政处理决定书》，事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，本院予以支持。禅城区府作出维持上述行政处理的复议决定正确。原告要求撤销7号《行政处理决定书》及19号《行政复议决定书》的诉请理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回广东省佛山市禅城区石湾镇街道里水村里水股份合作经济社的诉讼请求。本案受理费50元，由原告广东省佛山市禅城区石湾镇街道里水村里水股份合作经济社负担。服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  吴嘉敏人民陪审员  陈嘉碧人民陪审员  陆意玲二〇一九年九月十七日书 记 员  黎晓昕