贵州省安龙县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）黔2328民初1006号 原告：王甜甜，女，1988年5月6日生，布依族，现住贵州省安龙县，未到庭。 委托诉讼代理人：陈寅，贵州集法律师事务所律师。代理权限：特别授权。 被告：新桥镇人民政府，住所地贵州省安龙县新桥镇新盛居委会街上组，统一社会代码115223280096221563。 法定代表人：王伟，镇长。 委托诉讼代理人：简玉亮，贵州年成律师事务所律师。代理权限：特别授权。 委托诉讼代理人：唐瑜，新桥镇人民政府公职律师。代理权限：特别授权。 第三人：新桥镇新盛居民委员会，住所地贵州省安龙县新桥镇新盛居委会街上组。 法定代表人：曹梅，系居委会主任，未到庭。 原告王甜甜诉被告新桥镇人民政府（下称新桥政府）、第三人新桥镇新盛居民委员会（下称新盛居委会）物权保护纠纷一案，本院立案后，依法适用简易程序，于2019年6月24日公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人，被告新桥政府的委托诉讼代理人均到庭参加诉讼，第三人新桥镇新盛居民委员会经本院传票传唤无正当理由未到庭应诉，本院依法进行缺席审理。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求:1.判决被告新桥政府立即停止侵害，拆除修建在原告安国用（2012）第xxx号土地使用权证上的建筑物，将土地交给原告；2.诉讼费用由被告负担。审理过程中，原告变更第一项诉请为赔偿损失或重新划置地块安置。事实和理由：原告于2010年5月1日申请新桥茶场土地作为宅基地自建房屋居住，经新桥茶场、被告新桥政府同意并经安龙县国土资源管理局新桥国土所、被告新桥政府逐级呈报，由安龙县国土资源管理局测绘后，2010年12月24日原告与安龙县国土资源管理局签订《国有建设用地使用权出让合同》，之后原告依出让合同向安龙县土地管理储备中心交纳了土地出让金13200元，2012年8月20日安龙县人民政府确认原告享有上述土地使用权，向原告颁发安国用（2012）第xxx号的《国有土地使用证》。该证记载土地坐落位置在安龙县新桥镇新桥茶场，地号为xxxx，使用期限到2060年12月23日，使用面积为120平方米，原告取得该土地的使用权后，将房屋修建工程承包给秦帮贵修建，双方订立《房屋施工协议》。在修建中，被告新桥政府以等待工业园区规划出台后再进行修建为由，口头责令停建。此前，新桥茶场有将近60户职工或职工子女在原告取得的土地旁已申请到宅基地并修建了房屋。2015年10月15日，被告新桥政府为推进“美丽新桥文明行动”计划，借用新桥茶场包括原告取得使用权的土地在内用于临时停车，被告新桥政府口头承诺：在新桥茶场当然也包括原告在内确实需要使用该土地时政府无条件返还。2017年10月15日，被告新桥政府在原告取得土地使用权的土地附近修建车站，占用了原告已取得土地使用权的上述120平方米土地，原告亲属找到被告新桥政府解决无果，于2017年12月21日向义龙新区群众工作部反映，义龙新区根据“属地管理、分级管理”和“谁主管、谁负责”的原则，于2017年12月22日交由新桥镇人民政府处理，被告新桥政府以新府信复函[2018]3号《关于王乐功反映信访事项的处理意见》答复：认为新桥国土所没有原告反映的两宗地块的地籍调查表等任何信息，相关申请表中没有承办人签名为由，对原告反映的诉求不予支持。原告不服，向义龙新区信访局申请复查，义龙新区信访局于2018年4月13日以《信访事项办理告知书》答复原告，将反映事项交由新桥镇重新办理。但新桥镇迟迟不予办理。原告向兴义市人民法院提起行政诉讼，兴义市人民法院审查认为不属于行政诉讼受案范围；口头告知以民事侵权进行起诉。原告认为，根据法律规定，原告经安龙县人民政府批准享有位于新桥镇新桥茶场安国用（2012）第xxx号土地的使用权，依照法律规定应当受到保护，被告新桥政府未与原告进行协商，未取得原告同意，无理占用原告依法取得土地使用权的土地，擅自在原告已取得土地使用权的土地上修建永久性建筑物，将修建好的房屋交给第三人新盛居委会使用，侵犯了原告的合法权益，应该立即停止侵害，拆除修建的建筑物，返还原告的土地。为此特依法提起诉讼，望予以受理并依法判决。 原告提交以下证据： 1.原告身份证（复印件），证明原告的基本身份信息及诉讼主体适格。 2.新府呈[2009]1号文件（复印件），证明镇人民政府呈报基准地价110元/平方米。 3.安府专议[2009]2号文件（复印件），证明安龙县人民政府批准基准地价为110元/平方米。 4.申请书及呈报表（复印件），证明原告申请建设用地及呈报过程。 5.测绘图（复印件），证明原告使用的土地经过测绘。 6.国有建设用地使用权出让合同，证明原告取得土地使用权的土地经过合法出让。 7.行政事业通用票据，证明原告已按土地出让合同交纳出让金，出让价格与基准地价一致。 8.国有土地使用证，证明原告取得安龙县人民政府颁发的合法使用土地的权属证明。 9.房屋施工协议（复印件）、收条（复印件），证明原告取得土地使用权后与他人订立施工合同并支付部分工价的事实。 10.原告父亲上访材料及答复，证明原告主张权利及得到的答复。 11.现场图片，证明原告取得的土地使用权土地位置。 被告新桥政府辩称：1.驳回原告的诉讼请求；2.案件受理费由原告承担。一、原告的诉讼请求无事实依据，存在严重瑕疵，原告诉请所依据的最主要证据安国用（2012）第xxx号《国有土地使用证》因缺乏主要事实依据，不能作为定案的依据。该证的办证档案中缺乏原告如何从新桥茶场获得国有划拨土地的材料，从安龙县自然资源局的办证档案无法查阅该土地使用证中涉案土地的原始来源。也就是说，原告名下获得涉案国有土地纯属天上掉馅饼，根据法律规定，原告并不是新桥镇茶场的职工、也不是拆迁安置划拨对象、更非新桥茶场需要安置的职工；安龙县县政府会议纪要也表明安置对象为茶场职工，原告不属于茶场安置职工，故原告获得上述安置地基无任何事实依据与法律依据。同时，原告提供的证据《行政事业通用票据》明确：原告系安置补交。而原告绝非安置对象，故安国用（2012）第xxx号《国有土地使用证》缺乏最基本的证据，其颁发严重违法，故应予撤销。安龙县自然资源局正启动撤证程序，故该证不能作为本案定案依据；二、本案应中止审理，安国用（2012）第xxx号《国有土地使用证》的办理已经造成国有资产的严重流失、已经严重损害国家利益，其办理过程已经涉嫌违纪违法。安龙县新桥镇纪委已经将责任人涉嫌违纪违法的线索移交有管辖权的纪委、监委。故本案应待有管辖权的纪委、监委调查结果后再做审理。 被告举证： 1.统一社会信用代码证书及证明，证明被告基本身份情况及诉讼主体资格。 2.安龙县自然资源局不动产登记资料查询结果32页，证明:（1）安国用（2012）第xxx号国有土地使用证办证档案中缺乏原告如何获取新桥茶场国有划拨土地的相关印证材料；2.该档案中涉及新桥茶场新桥镇国土所、被告新桥政府、安龙县自然资源局的盖章处均没有经办人的签字，该证的办理过程存在严重的程序违法，其效力存在瑕疵，不能作为本案定案依据。 第三人新盛居委会未到庭应诉，庭前也未提交证据。 本院依职权调取的证据：关于公布《义龙新区（安龙片区）土地级别与基准地价》的通知。 审理查明：2009年1月5日，被告新桥政府就新桥镇农贸市场建设用地向安龙县人民政府请示：关于市场的选址占用的土地权属全部是新桥茶场管理的国有建设用地，新桥茶场茶农安置用地采取协议出让方式供地，地价执行新桥镇商住用地基准地价为110元/平方米。同年1月7日，安龙县人民政府同意被告新桥政府的上述请示内容，并提出要做好新桥茶场职工安置的实施方案。原告于2010年5月1日申请新桥茶场土地作为宅基地自建房屋居住，经新桥茶场、被告新桥政府同意并经安龙县国土资源管理局新桥国土所、被告新桥政府逐级呈报，由安龙县国土资源管理局测绘后，2010年12月24日，原告与安龙县国土资源管理局签订《国有建设用地使用权出让合同》，后原告依出让合同向安龙县土地管理储备中心交纳了土地出让金13200元（110元/平方米×120平方米），2012年8月20日安龙县人民政府确认原告享有上述土地使用权，向原告颁发安国用（2012）第xxx号的《国有土地使用证》，该证记载土地坐落位置在安龙县新桥镇新桥茶场，地号为xxxxx，使用期限到2060年12月23日，使用面积为120平方米，原告取得该土地的使用权后，将房屋修建工程承包给秦帮贵修建，在修建中，被告新桥政府口头责令停建。此前，新桥茶场有将近60户职工或职工子女在原告取得的土地旁已申请到宅基地并修建了房屋。2015年6月，被告新桥政府召开会议，形成如下意见：同意美丽文明行动办公室利用新盛居委会门口茶场土地建设临时停车场所，在茶场确实需要使用该土地时，政府无条件返还。2017年，被告新桥政府在上述原告已取得土地使用权的地势上修建车站，原告多次找到相关部门解决无果，遂诉至本院，诉请同前。 经本院向黔西南州国土资源局义龙新区分局调查，新桥镇属于二级土地范围，现阶段商服用地基准地价为580元/平方米。 以上法律事实，有各到庭当事人的陈述及各方提交的上述证据、本院依职权调取的证据在卷印证，经庭审举证、质证及本院审查，应予认定。 本院认为，根据《中华人民共和国物权法》第四条“国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。”的规定，本案中，安龙县人民政府向原告颁发的安国用（2012）第xxx号的《国有土地使用证》系有效的权属证明，非经法定程序、法定事项变更或收回前，任何人不得逾越侵占。原告有权在法律规定的范围内，对上述国有土地使用权证上记载的土地享有管理、使用、收益、处分的权利，包括被告新桥政府在内的任何单位和个人均不得干涉、侵害。被告新桥政府未经原告的许可，在原告已取得《国有土地使用证》的土地上修建永久性建筑，其行为已构成侵权，应当承担侵权责任。 根据《中华人民共和国物权法》第三十五条“妨害物权或者可能妨害物权的，权利人可以请求排除妨害或者消除危险。”[$概念、概念、消除危险请求权、排除妨害请求权、概念、概念、消除危险请求权与侵权损害赔偿请求权的适用、排除妨害请求权与消除危险请求权的关系、消除危险请求权与排除妨害请求权的关系、危险的判断标准、权利人、相对人、权利人、相对人、请求权的行使、业主专有权的保护、请求权行使的构成要件、物权人的容忍义务、要求权利人承担忍受轻微妨害的义务的原因、排除妨害的费用的负担、遭受危险的特定物依然存在、被妨害的标的物仍然存在且由物权人占有、请求权的行使不以相对人具有过错为要件、妨害行为扩大到对人身权利行使的妨害的处理、排除妨害、妨害人以占有以外的方法妨害物权人行使所有权、权利人因享有的物权内容不同，导致请求权的行使有一定的区别、轻微妨害的判断因素、妨害是不合法的，或者超越了正常的容忍限度、消除危险、权利人因享有的物权内容不同，导致请求权的行使有一定的区别、消除危险、排除妨害、排除妨害请求权、消除危险请求权$]、、第三十六条“造成不动产或者动产毁损的，权利人可以请求修理、重作、更换或者恢复原状。”[$概念、广义、概念、狭义、不动产或动产毁损、案由适用、不动产或动产毁损、案由适用、恢复原状请求权、性质、恢复原状、消除危险、损害赔偿、恢复原装请求权、车辆所载物品的损失$]及《中华人民共和国侵权责任法》第十五条“承担侵权责任的方式主要有：（一）停止侵害；（二）排除妨碍；（三）消除危险；（四）返还财产；（五）恢复原状；（六）赔偿损失；（七）赔礼道歉。以上承担侵权责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。”之规定，被告新桥政府已在上述原告的土地范围内修建了车站，若采取排除妨碍、返还财产、恢复原状等方式，必然造成更大的损失，且原告同意赔偿损失，结合原告取得该土地的方式、价款及实际给原告造成的损失等，本院认定以现阶段新桥镇商住用地基准地价580元/平方米确定原告的损失为69600元（580元/平方米×120平方米）。 被告新桥政府的辩称“该证的办证档案中盖章部分只有印章，没有经办人员签字，缺乏原告如何从新桥茶场获得国有划拨土地的材料，无法查阅该土地使用证中涉案土地的原始来源。安龙县自然资源局正启动撤证程序”系其内部管理问题，不能以此对抗原告已经取得的《国有土地使用证》；其辩称的“本案应待有管辖权的纪委、监委调查结果后再做审理”，没有法律依据，本院不予支持。 第三人新盛居委会未到庭参加诉讼，视为自愿放弃其诉讼权利，不影响本案的审理。 据此，依照上述法律规定及理由，判决如下： 一、被告新桥镇人民政府于本判决生效之日起十日内赔偿原告王甜甜因其土地被占用造成的经济损失69600元。 二、驳回原告王甜甜的其余诉讼请求。 案件受理费100元，减半收取50元，由被告新桥镇人民政府负担。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内向本院提出上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于贵州省黔西南布依族苗族自治州中级人民法院。 逾期不提起上诉，则本判决发生法律效力，权利人可在限定的履行期限届满之日起二年内，向本院申请强制执行。 审判员 王 霞 二〇一九年九月四日 书记员 朱露露