河南省新蔡县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1729行初36号原告平舆康居新型墙材有限公司，住所地平舆县万金店镇土店村委。统一社会信用代码91411723561039802L。法定代表人刘威，男，该公司董事长。诉讼代理人李进，河南方邦律师事务所律师。代理权限：特别授权。被告平舆县自然资源局，住所地，平舆县工业大道19号。统一社会信用代码11412827MB19398372。法定代表人甘志宏，该局局长。诉讼代理人张亮亮，男，平舆县自然资源局工作人员。代理权限，一般代理。诉讼代理人李申，河南日月星律师事务所律师。代理权限，一般代理。被告驻马店市自然资源和规划局，住所地，驻马店市文明路1198号。统一社会信用代码11412800005942275J。法定代表人陈黎，女，该局局长。诉讼代理人董旭，男，驻马店市自然资源和规划局工作人员。代理权限，特别授权。诉讼代理人曹勇，河南胜蓝律师事务所律师。代理权限，一般代理。原告平舆康居新型墙材有限公司（以下简称康居公司）不服平舆县自然资源局行政处罚决定、驻马店市自然资源和规划局行政复议决定一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月5日受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月21日公开开庭审理了本案。原告诉讼代理人李进，被告平舆县自然资源局诉讼代理人张亮亮、李申，被告驻马店市自然资源和规划局诉讼代理人董旭、曹勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告平舆县自然资源局于2019年3月1日作出的平自然资监字（2019）007号行政处罚决定书。认定：平舆康居新型墙材有限公司于2009年5月未经依法批准擅自占用万金店镇政府老窑厂163.73亩工矿用地，扣除水利局管理范围20.385亩和县政府已批准面积30亩，已立案查处3.41亩，实际多占73333.315平方米建砖厂的行，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条、《河南省实施办法》第六十六条及河南省配套《中华人民共和国土地管理法》行政处罚裁量标准的相关规定，作出如下决定处罚：1、没收原告单位在非法占用土地上新建建筑物和其他设施。2、对原告单位非法占用的73333.315平方米土地处于每平方米10元的罚款，计款：733333.15元（柒拾叁万叁仟叁佰叁拾叁圆壹角伍分）整。被告驻马店市自然资源和规划局于2019年7月18日作出驻自然资复（2019）3号行政复议决定书，维持了平舆县自然资源局作出的平自然资监字（2019）007号行政处罚决定书。原告康居公司诉称：一、平舆县自然资源局行政处罚书认定事实错误、适用法律错误、处罚程序违法，依法应予撤销。1、行政处罚决定书认定事实错误。原告没有擅自占用万金店镇老窑场工矿用地。原告成立于2010年9月3日，原告占用土地经政府部门批准后使用地，对批准外土地原告从未占用。2、行政处罚决定适用法律错误。原告未占用土地，平舆县自然资源局适用土地管理法第七十六条规定，对原告施以每平方米10元的顶格罚款，不但没有处罚的法律基础，更是无视本案情节，无事实根据的滥用自由裁量权。3、行政处罚送达程序违法。被告明知原告联系方式、送达地址、送达方式的情况，为达到阻止原告申辩和早日作出处罚决定的目的，故意剥夺原告的申诉知情、申辩、申请听证等一系列重要的法定权利。二、驻马店市自然资源和规划局作出复议决定时未认真核查案件事实，未发现原处罚决定书的法律适用错误和处罚程序违法问题，依法应予撤销。综上，两被告处罚决定、复议决定违法，请求法院：1、判令撤销被告平舆县自然资源局作出的平自然资监字（2019）007号行政处罚决定书；2、判令撤销被告驻马店市自然资源和规划局作出的驻自然资复（2019）3号行政复议决定书。原告在法定期限内向本院提交以下证据：原告建筑审批表及照片七张，拟证明原告是拥有两条窑道生产墙材的公司，原告没有占地的相关土地的需求及事实。被告平舆县自然资源局辩称，1、其对原告作出的行政处罚事实清楚，证据充分；2、其作出的行政处罚程序合法，适用法律正确；3、其作出的行政处罚经驻马店市局复议，认定合法。被告为证明自己的主张，在法定期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据及法律依据：1、违法线索登记表；2、核查报告；3、立案呈批表；4、公函5份；5、介绍信2份；6、营业执照及法人身份证明；7、2018年12月7日，对刘威的询问笔录；8、2018年12月8日，对刘红艳的询问笔录；9、2018年12月11日，对刘小停的询问笔录；10、指认现状图；11、2018年12月13日，苏军勇证明一份；12、2018年12月13日，赵威证明一份；13、2018年12月14日，对陈小黑询问笔录；14、2017年11月18日，冯占国证明一份；15、2017年12月15日，刘运中证明一份；16、2008年8月20日，万金店乡政府与刘华签订的合同书一份；17、2018年12月18日，平舆县自然资源局证明一份；18、平舆县万金店乡土地利用现状图、规划图、保护片图；19、调查报告；20、现场勘测笔录及平舆县康居新型墙材厂占地图；21、违法案件处理决定呈批表；22、违法案件审理记录；23、送达回证;24、行政处罚听证申请；25、听证通知书；26、法律文书审核签；27、行政处罚听证告知书；28、行政处罚告知书；29、送达回证；30、听证会笔录；31、申请延期报告；32、法律文书审核签；33、行政复议延期审理通知书；34、行政处罚决定书；35、送达回证；36、平舆县万金店乡土地利用现状图、影像图；37、行政复议决定书；38、现场照片5张。拟证明被告平舆县自然资源局行政处罚事实清楚，程序合法。被告驻马店市自然资源和规划局辩称，其作出行政复议决定书符合法律规定，原告诉讼请求无事实及法律依据，应驳回原告诉讼请求。被告驻马店市自然资源和规划局为证明自己的主张，在法定期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据及法律依据：1、复议申请书；2、行政复议受理登记表；3、行政复议受、理通知书及邮寄单、回执；4、行政复议答复通知书及送达回证；5、平舆县自然资源局答复书；6、延期审理的请示；7、延期审理通知书及邮寄单、回执、送达回证；8、平舆县自然资源局卷宗材料；9、申请人提供的证据；10、行政复议决定书及邮寄单、回执。经庭审质证，本院对原、被告提交的证据作如下认证：被告提供的证据，原告均有异议，认为均不能证明被告行政行为的合法性，但未向法庭提供相关证据予以印证，对该组证据真实性本院予以确认。被告驻驻店市水利局提供的证据真实性本院予以确认。经审理查明，2008年8月，平舆县万金店镇政府与原告法定代表人刘威的父亲刘华签订租地合同，租用万金店镇政府老窑厂荒地面积50亩，坑塘面积65.5亩，租期10年。原告法定代表人刘威后在该涉案土地上投资成立平舆康居新型墙材有限公司，经营范围为高掺量粉煤灰烧结砖生产销售。2010年，被告平舆县自然资源局（原平舆县国土资源局）以原告没有办理用地手续，占地面积5510平方米，对原告处罚33000元。2018年被告平舆县自然资源局再次对原告控制范围通过现场勘查及卫星测量，康居公司实际占地总面积163.74亩，扣除水利局管理范围20.385亩，已批准面积30亩，已查处3.41亩，康居公司实际多占73333.315平方米。被告平舆县自然资源局以原告违反《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定于2018年12月29日作出平国土告字（2018）453号行政处罚告知书及听证告知书，并送达至原告法定代表人刘威的妻子李瑞娜。2019年1月11日，原告提起行政处罚听证申请。2019年1月14日，被告平舆县自然资源局对原告下达平国土听通字（2019）001号听证通知书，告知原告听证的权利和义务。2019年1月25日，平舆县自然资源局主持听证会举行，原告委托代理人参加了该听证会。2019年3月1日，被告平舆县自然资源局对原告平舆康居新型墙材有限公司作出平自然资监字（2019）007号行政处罚决定书。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条、《河南省实施办法》第六十六条及河南省配套《中华人民共和国土地管理法》行政处罚裁量标准的相关规定，作出如下决定处罚：1、没收原告单位在非法占用土地上新建建筑物和其他设施。2、对原告单位非法占用的73333.315平方米土地处于每平方米10元的罚款，计款：733333.15元（柒拾叁万叁仟叁佰叁拾叁圆壹角伍分）整。原告不服向驻马店市自然资源和规划局申请复议，2019年7月18日，驻马店市自然资源和规划局作出驻自然资复（2019）3号行政复议决定书，维持了平舆县自然资源局作出的平自然资监字（2019）007号行政处罚决定书。原告不服该行政处罚决定及行政复议决定，遂起诉至本院，请求依法撤销平自然资监字（2019）007号行政处罚决定书、驻自然资复（2019）3号行政复议决定书。本院认为，本案争议的焦点是：被告平舆县自然资源局作出的行政处罚决定，认定事实是否清楚，证据是否充分，处理程序和适用法律是否正确。被告平舆县自然资源局作为县级土地行政主管部门，根据土地管理法第五条规定，负责本辖区土地的管理和监督工作，并依法具有对违法占用土地的查处和作出行政处罚的职权。其根据现场调查及卫星测量取得的证据，认定原告未经批准违法占地的事实清楚，证据确凿；被告在履行处罚听证和告知后，经行政处罚审批，作出对原告的行政处罚决定并送达，对原告的处罚程序合法；被告根据原告违法行为的性质、情节和后果，依法对原告作出上述行政处罚，适用法律正确。原告诉称其生产经营活动是在批准的土地上进行，对于批准外的土地未非法占用，且被告未合法送达至原告，其送达程序不合法，故被告认定事实、处理程序及适用法律均错误，与查明的事实不符，本院不予支持。另，原告认为被告驻马店市自然资源和规划局作出行政复议前未认真审查事实无事实和法律依据。综上，原告的诉讼请求，缺乏事实依据和法律依据，依法应予驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告平舆康居新型墙材有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告平舆康居新型墙材有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于驻马店市中级人民法院。审 判 长  熊华敏审 判 员  李 明人民陪审员  王 涛二〇一九年九月九日书 记 员  金 隆