河南省开封市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫02行初306号原告暨诉讼代表人王剑波，男，汉族，1974年3月7日生，住河南省兰考县。原告暨诉讼代表人张长鱼，男，汉族，1951年12月29日生，住河南省兰考县。原告暨诉讼代表人张金迷，女，汉族，1977年3月6日生，住河南省兰考县。三诉讼代表人委托代理人赵阳，北京市农权律师事务所律师，代理权限为特别授权。被告兰考县人民政府。法定代表人李明俊，县长。委托代理人程伟，兰考县自然资源局工作人员，代理权限为特别授权。委托代理人兰丽莹，北京市京师（郑州）律师事务所律师，代理权限为特别授权。原告王剑波等28人诉被告兰考县人民政府（下称兰考县政府）要求履行法定职责一案，本院于2019年4月9日受理后，依法组成合议庭，向兰考县政府送达了起诉状副本、应诉通知书及有关诉讼文书。各方当事人均在法定举证期限内向本院提供了相关证据材料。本院于2019年8月9日公开开庭审理了本案。原告暨诉讼代表人王剑波、张金迷及其委托代理人赵阳，被告兰考县政府的委托代理人程伟、兰丽莹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王剑波等28人诉称，原告等28人均系兰考县堌阳镇范寨村村民，2013年5月申请人以家庭联产承包形式承包耕种的基本农田用于新村建设。但所谓的新建项目并没有办理相关的征地用地、项目立项、规划、环评等相关征地用地审批手续。现被圈占土地后一直闲置荒废。根据《中华人民共和国土地管理法》第三十七条：“禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续两年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。”可知涉案土地应依法进行复耕。原告于2018年12月向被告提出申请复耕土地，至今未依法履行法定职责。故提起诉讼，请求依法判令被告兰考县政府履行法定职责复耕土地，恢复原状，并交付原告继续耕种。原告为支持其主张，提供了以下证据：1.照片复印件6张；2.视频光盘1张；3.复耕土地申请书；4.EMS邮寄单及查询单复印件；5.（2016）豫0212行初1号行政判决书；6.占地情况统计表。被告兰考县人民政府辩称，1、被答辩人要求复耕土地、恢复原状没有任何依据，兰考县政府职能部门兰考县国土资源局将答复意见通过邮政快递形式邮寄给被答辩人代理人北京农权律师事务所律师，北京农权律师事务所签收了答复意见，答辩人履行了相应职责。2、本案原告王剑波等人已向杞县人民法院提起返还案涉土地之诉，杞县人民法院、开封市中级人民法院、河南省高级人民法院三级法院审理均驳回原告诉请。3、涉案土地已由河南木森置业有限公司通过出让方式取得土地使用权，并进行投资开发建设，已无返还土地的现实可能性。综上，鉴于涉案项目已由土地综合整治试点项目改为城乡挂钩试点项目，对被答辩人的补偿已经到位，该地块现状已有部分建筑物等客观情况，被答辩人要求恢复原状、返还耕地不具备现实可能性。请求依法驳回原告的诉讼请求。被告兰考县政府为支持其主张，提供了下列证据：1.邮政快递封面（兰考县政府）；2.内部传真电报处理签；3。邮政快递封面（兰考县国土资源局）；4.复耕土地申请书2份；5.律师事务所函；6.律师执业证；7.授权委托书；8.推举代表授权委托书；9.兰考县国土资源局答复书；10.兰考县国土资源局邮政快递封面；11.兰考县国土资源局邮政快递流程；12.兰考县木森置业有限公司情况说明；13.2019年1月23日现场查看照片3张；14.现场照片3张；15.河南木森置业有限公司土地证；16.征地协议书；17.征收土地补偿到位证明；18.土地补偿登记表；19.青苗补偿登记表；20.河南省国土资源厅国土资函（2017）222号；21.河南省国土资源厅国土资函（2016）845号；22.河南省人民政府关于兰考县2017年度第二批城乡挂钩试点项目征收土地的批复；23.征收土地公告；24.补偿安置方案公告；25.（2016）豫0212行初1号行政判决书；26.（2017）豫0212行初38号行政判决书；27.（2017）豫02行终206号行政判决书；28.（2018）豫行申959号行政裁定书；29.堌阳镇土地利用总体规划图；30.豫发改建设（2016）219号文；31.河南省企业投资项目备案申请表；32.河南省企业投资项目备案确认书；33.村民知情书4份；34.用地项目现场照片10张。以上证据均经庭审质证，查明以下事实：原告王剑波等28人均系兰考县堌阳镇范寨村村民，在范寨村拥有承包耕种的土地。2016年12月12日，河南省国土资源厅作出《关于兰考县2016年度第一批城乡建设用地增减挂钩项目区实施规划及建新拆旧的批复》。2017年4月14日，河南省国土资源厅作出《关于兰考县2016年度第五批城乡建设用地增减挂钩项目区实施规划及建新拆旧的批复》。2017年9月25日，河南省人民政府作出《关于兰考县2017年度第二批城乡挂钩试点项目征收土地的批复》，同意《兰考县人民政府关于兰考县2017年度第二批城乡挂钩试点项目征收土地的批复》，其中涉及兰考县堌阳镇范寨村4.6958公顷（合70.437亩）。2017年9月28日，兰考县政府发布征收土地公告，对兰考县2017年度第二批城乡挂钩试点项目涉及的土地实施征收。2017年10月12日，兰考县国土资源局发布《补偿安置方案公告》。2017年11月24日，兰考县堌阳镇范寨村民委员会出具《征收土地补偿到位证明》，兰考县第二批城乡挂钩试点项目征收土地，征收该村集体土地4.6958公顷，征地补偿安置费、青苗补偿费、地上附着物补偿费已全部足额补偿到位。2019年10月24日，河南木森置业有限公司重新启动民族乐器新城建设项目。另查明，王剑波等29人因兰考县堌阳镇政府占用其承包地，于2016年1月6日向开封市祥符区人民法院提起行政诉讼，请求确认堌阳镇政府实施的占用其承包地的行为违法无效，并请求判令堌阳镇政府停止侵害、恢复土地原状并返还承包地。该案经祥符区人民法院一审、开封市中级人民法院二审及河南省高级人民法院再审，均认为堌阳镇人民政府占地行为违法，考虑到涉案土地已经建设有部分建筑物的现状以及王剑波等人已经获得补偿的事实，确认占地行为违法，对王剑波等人请求返还土地的诉讼请求不予支持。再查明，2019年1月8日，王剑波等人分别向兰考县政府、兰考县国土资源局邮寄复耕土地申请。2019年1月24日，兰考县国土资源局针对作出原告等人的复耕申请作出答复并邮寄送达给原告代理人。本院认为，案涉土地已由被告兰考县政府实施征收，相关土地、青苗及附着物补偿费用均已补偿到位。并且案涉土地已由河南木森置业有限公司进行开发建设，已经部分建设有建筑物，并不存在原告等诉称的《中华人民共和国土地管理法》第三十七条第一款规定的土地闲置、荒芜的情形。原告王剑波等人请求被告兰考县政府履行土地复耕法定职责的理由缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王剑波等28人的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王剑波等28人负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长 李 昂审判员 梁 坤审判员 赵晓松二〇一九年九月九日书记员 闫路航附28名原告身份信息原告王剑波，男，汉族，1974年3月7日生，住河南省兰考县。原告张长鱼，男，汉族，1951年12月29日生，住河南省兰考县。原告张金迷，女，汉族，1977年3月6日生，住河南省兰考县。原告张常信，男，汉族，1946年10月4日生，住河南省兰考县。原告周兵战，男，汉族，1977年11月30日生，住河南省兰考县。原告陈三景，男，汉族，1951年11月4日生，住河南省兰考县。原告陈美英，女，汉族，1973年4月12日生，住河南省兰考县。原告周清善，男，汉族，1961年11月2日生，住河南省兰考县。原告张殿强，男，汉族，1947年8月2日生，住河南省兰考县。原告闫巧，女，汉族，1969年10月10日生，住河南省兰考县。原告亓佰霞，女，汉族，1969年2月8日生，住河南省兰考县。原告赵俊姣，女，汉族，1938年10月9日生，住河南省兰考县。原告周合社，男，汉族，1956年4月6日生，住河南省兰考县。原告王亮彩，男，汉族，1953年7月8日生，住河南省兰考县。原告王浩，男，汉族，1976年11月25日生，住河南省兰考县。原告周合善，男，汉族，1956年9月14日生，住河南省兰考县。原告王强军，男，汉族，1956年8月24日生，住河南省兰考县。原告王亮学，男，汉族，1963年12月22日出生，住河南省兰考县。原告王新德，男，汉族，1929年10月14日生，住河南省兰考县。原告王改生，男，汉族，1964年9月7日生，住河南省兰考县。原告崔贵成，男，汉族，1972年10月14日生，住河南省兰考县。原告王保全，男，汉族，1983年11月20日生，住河南省兰考县。原告张常州，男，汉族，1955年12月2日生，住河南省兰考县。原告谢艳丽，女，汉族，1980年3月15日生，住河南省兰考县。原告汤四，男，汉族，1955年10月12日生，住河南省兰考县。原告张珍珊，女，汉族，1984年4月24日生，住河南省兰考县。原告张付桥，男，汉族，1969年9月8日生，住河南省兰考县。原告汤高，男，汉族，1953年7月28日生，住河南省兰考县堌。