山东省聊城市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁15行初43号原告：刘建军，男，1968年5月14日出生，汉族，住冠县。委托代理人：王丽，山东舜翔律师事务所律师。委托代理人：刘东方，山东舜翔律师事务所律师。被告：冠县人民政府。住所地：冠县红旗北路109号。法定代表人：崔新乐，县长。出庭负责人：赵存吉，副县长。委托代理人：姚秀丽，山东丽成律师事务所律师。委托代理人：刘军华，北京市京师（聊城）律师事务所律师。原告刘建军因诉被告冠县人民政府不履行足额发放土地补偿款法定职责一案，于2019年4月2日向本院提起行政诉讼。本院于次日受理后，于2019年4月15日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月21日公开开庭审理了本案。原告刘建军及其委托代理人王丽、刘东方，被告冠县人民政府出庭负责人赵存吉及委托代理人姚秀丽、刘军华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘建军诉称：2016年11月10日，根据被告冠县人民政府决议，为G309青兰线冠县绕城段改建工程项目建设用地的需要，征收了包括烟庄街道办事处在内原告的集体土地。2017年1月份，被告在没有公示土地征收补偿安置方案、土地征收勘测调查清单的情况下，强行动工，占用了原告的基本农田，2017年9月份左右G309青兰线烟庄街道办事处辖区内路段已经修建完毕并通车，但被告至今未依法支付原告应得的补偿费用，原告多次找相关部门协商未果。根据相关法律规定，被告应在批准土地征收之日起三个月内，将土地征收补偿安置费、青苗费、地上附着物的补偿费按程序足额支付给被征收人即原告，现G309青兰线烟庄街道办事处辖区内路线早已修建完毕并通车，被告仍未支付补偿费用，已违反法律规定。请求依法判令被告支付土地征收补偿安置费21.518万元，一次性社会保障补贴6.090万元，支付苗木补偿费0.5万元，共计28.108万元。原告向本院提交以下证据：1、2016年11月10日冠县人民政府冠征公告【2016】05号《拟征收土地公告》；2、2016年11月24日原冠县国土资源局发布的《关于东十里营村拟征收土地补偿安置方案》。证据1、2证明被告冠县人民政府为征收主体，土地征收安置费用、地上附着物补偿费、青苗费的补偿标准及数额。3、土地承包经营权证。证明原告为案涉土地承包经营权人。4、照片一组。证明案涉土地已被占用。被告冠县人民政府辩称：一、本案被告主体错误。冠县人民政府虽发布了征地公告，但具体签订征收补偿安置协议的是冠县自然资源和规划局、冠县财政局，根据《山东省土地征收管理办法》第十二条、第十六条规定，本案原告要求冠县人民政府支付土地征收补偿安置费、社会保障补贴等费用没有法律依据，系主体错误。二、原告要求土地征收补偿安置费、社会保障补贴等费用没有法律依据，其诉求应予驳回。《中华人民共和国土地管理法实施条例》规定，土地补偿费归村集体经济组织所有，安置补助费、社会保障补贴专款专用，土地补偿安置费用应依法由村集体依照规定的条件予以发放或者分配，原告要求直接支付给其个人没有法律依据。原告已经领取了地上附着物补偿款，其要求被告支付地上物补偿款没有法律依据。三、协议签订后，相关部门已经按照补偿协议的约定将土地及地上附属物补偿款足额、及时打入原告所在村账户。原告诉求没有事实根据和法律依据，依法应驳回其诉讼请求。被告冠县人民政府向本院提交以下证据：1、2016年11月10日冠县人民政府冠征公告【2016】05号《拟征收土地公告》及东十里营村张贴的拟征收土地公告照片；2、2016年11月24日原冠县国土资源局发布的《关于东十里营村拟征收土地补偿安置方案》及张贴拟征收土地补偿安置方案的照片；3、征地听证送达回证；4、2016年12月6日放弃听证证明；5、2016年12月9日由原冠县国土资源局、冠县财政局、冠县人力资源和社会保障局、冠县烟庄街道办事处东十里营村村民委员会（以下简称东十里营村委会）签订的《土地征收补偿安置协议》；6、冠县人民政府《征地补偿预存及兑付承诺书》及预存单据一组；7、冠县人民政府冠政土呈字【2017】1号《建设用地呈报申请书》、聊城市人民政府聊政土呈【2017】13号《建设用地呈报申请书》、山东省人民政府鲁政土字【2017】778号《山东省人民政府建设用地批件》；8、2017年9月28日冠县人民政府2017年第07号《征地土地公告》、张贴征地公告的照片；9、东十里营村委会收到补偿款的单据及附中国工行支票存根、中国工行聊城冠县支行业务回单、加盖“冠县社会保障资金财政专户专用章”的资金往来结算票据各一份。以上证据证明涉案土地是依法予以征收，并且相关部门已经根据土地征收补偿安置协议将全部费用予以支付原告所在村委会。经庭审质证、辩论，本院查明：原告系冠县烟庄街道办事处东十里营村村民，在村内承包有土地。2016年11月10日冠县人民政府发布冠征公告【2016】05号拟征收土地公告，征收范围包括原告所在村集体土地，用于G309青兰线冠县绕城段改建工程项目建设用地。2016年11月24日原冠县国土资源局发布拟征收土地补偿安置方案。2016年12月9日，原冠县国土资源局、冠县财政局、冠县人力资源和社会保障局、东十里营村委会签订了《土地征收补偿安置协议》，对征地位置、地类、面积，土地征收费用及拨付方式等进行了约定。2017年9月25日山东省人民政府发布鲁政土字【2017】778号《关于G309青兰线冠县绕城段改建工程项目建设用地的批复》，同意将包括原告所在村在内的农用地转为建设用地并征收、收回，同时征收、收回相关建设用地，总计土地66.7893公顷，并将该宗土地使用权划拨给聊城市公路管理局，用于G309青兰线冠县绕城段改建工程项目建设。2017年9月28日，冠县人民政府发布2017年第07号征收土地公告。本案经合议庭评议，本院认为。关于原告要求被告支付土地补偿安置费及社会保障补贴的问题。根据原冠县国土资源局、东十里营村委会、冠县财政局、冠县人力资源和社会保障局签订的《土地征收补偿安置协议》及东十里营村委会收到补偿款的单据及中国工行支票存根、中国工行聊城冠县支行业务回单，能够证明所涉土地征收补偿安置费已足额拨付到东十里营村委会账户。被告提交的加盖有“冠县社会保障资金财政专户专用章”的资金往来结算票据亦能证明冠县财政局已经将社会保障补贴存入本地社会保障资金财政专户。被告已将土地征收补偿安置费支付给被征地村委会，社会保障补贴已专户专存，履行了其补偿安置职责。原告再行要求被告向其支付土地征收补偿安置费、社会保障补贴的理由不能成立，该诉讼请求依法应予驳回。关于原告要求被告支付地上物补偿费的问题。原告认为被告对其苗木按照每亩4000元的标准进行补偿标准过低，其苗木为十年以上苗木，应以每亩1万元的标准对其进行补偿。被告反驳称原告已经按照每亩4000元的标准领取了苗木补偿款，并提交了刘建军收到条予以证明。山东省人民政府鲁政字【2015】286号文规定两年以下苗木补偿标准为6000-8000元/亩，两年以上苗木补偿标准为8000-10000元/亩。原告称其0.8亩苗木为十年以上，被告提交的收到条不能显示苗木类别，在无其他证据证明的情况下，原告主张其苗木为十年以上苗木依法应予支持。依据山东省人民政府鲁政字【2015】286号文规定，按照每亩9000元/亩的标准予以补偿，原告0.8亩苗木共计补偿款7200元，扣除原告已经领取的3500元，被告应支付原告3700元。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十三条之规定，判决如下：一、被告冠县人民政府于本判决生效之日起三十日内支付原告刘建军苗木补偿款3700元；二、驳回原告刘建军的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告冠县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省高级人民法院。审 判 长  孟庆杰审 判 员  李 扬人民陪审员  魏方亚二〇一九年九月十九日法官助理高世宁书记员路普光