湖北省南漳县人民法院民 事 判 决 书（2018）鄂0624民初1484号原告：王如义，男，1961年9月7日出生，汉族，农民，住湖北省南漳县。确认送达地址同住址。委托诉讼代理人：杨忠保，南漳县玉印法律服务所法律工作者。代理权限：一般授权。被告：南漳县武安镇西关社区居民委员会。住所地：湖北省南漳县武安镇西关街。组织机构代码：56274074-8。法定代表人：余富仁，系该社区居民委员会主任。委托诉讼代理人：鞠少华，南漳县武安镇法律服务所法律工作者。代理权限：特别授权。原告王如义与被告南漳县武安镇西关社区居民委员会为农村土地承包合同纠纷一案，本院于2018年7月17日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告王如义及其委托诉讼代理人杨忠保、被告南漳县武安镇西关社区居民委员会法定代表人余富仁、委托诉讼代理人鞠少华均到庭参加诉讼。本案在审理过程中经本院院长批准，延长审限六个月，现已审理终结。原告王如义向本院提出诉讼请求：1.判令被告停止对原告土地承包经营权的侵权行为，并要求被告返还因修路建设占用的3.9亩土地的补偿款3.9亩×28800.00元/亩，计112320.00元；2.本案的诉讼费用由被告承担。事实与理由：1995年4月16日，被告即原南漳县武安镇人民政府西关街居民委员会欠原告修建原五组桃源水库泵站的工程款4860.00元。原、被告多次协商，被告将原二组位于鱼种场以西北田和山坡上的土地，共计30亩抵给原告承包经营。其中约定经营期限为50年，并签订了书面的承包合同。2003年3月在《农村土地承包法》实施后几次确权登记，而整个社区均未办理土地承包经营权登记手续。2018年3月，因346国道建设修路，原告所承包的土地3.9亩被占用，土地补偿款按每亩28800元的标准划拨至被告账上，被被告截留。原告多次要求被告返还，被告说土地补偿款已分完了。后原告了解有些人员听说修路占地补偿，便强行占用，阻挠并上访。被告为维稳，不顾原告合法权益，将补偿款分给了其他人员。被告的行为明显侵犯原告的承包经营权，原告多次要求政府处理，但至今无果。原告为维护自己的合法权益，故诉至法院，望判如所请。原告为了证实自己的主张，向法庭提交了下列证据：1.承包合同一份，拟证明双方土地承包合同成立；2.南漳县武安镇西关社区居民委员会主任余富仁情况说明一份，拟证明因G346国道建设，占用原告鱼种场以西北田和山坡上的土地共3.9亩的事实（经征地专班人员余富仁、廖成、黄忠清用GPS仪器实际测量），以及征地补偿标准为每亩28800元（含每亩青苗补偿费1800元）；3.证人李某的证人证言，拟证明原、被告签订承包合同时案涉30多亩的土地系荒坡，1987年至1994年无农户交纳过三提五流，无农户耕种，为解决居委会资金困难，时任南漳县武安镇西关街居民委员会书记的证人李某将30多亩的荒地承包给原告王如义，并签订了承包合同，且承包合同签订时经李某向时任街道办事处党委书记、主任陈显保汇报并经其同意；4.证人申某的证人证言，拟证明1995年前，案涉承包合同的30亩土地附近无人居住无人耕种，系荒地的事实。被告南漳县武安镇西关社区居民委员会辩称，1.本案主体不适格，1994年的武安镇西关街居民委员会与现在的南漳县武安镇西关社区居民委员会不是同一主体，签订承包合同时发包主体只能为当时的西关街桃园口农业组；2.原告未对被告所欠工程款详细说明，所欠工程款的真实性有异议，原告应提供原承包合同，合同系谁书写，公章由谁盖及欠工程款抵承包费的依据应予以说明；3.承包合同是否备案，且该承包合同为无效合同，本案涉及的3.9亩土地性质系耕地，未经法定程序进行发包；4.被告将本属于西关桃园口农业组的农民土地补偿款发给该农业组农民，没有任何程序错误，可依照民主议事程序，决定在本集体经济组织内部分配已收到的土地补偿费。请求人民法院判决驳回原告的诉讼请求。被告南漳县武安镇西关社区居民委员会了证实自己的主张，向法庭提交了下列证据：1.1984年3月27日西关街二组农业合同表一份，拟证明原告所承包的土地系原西关街居民委员会二组各农户的旱田，且交纳有提留款，不是荒地的事实；2.会议纪要及政府文件各一份，拟证明被征用的3.9亩系西关社区二组耕地，西关社区将土地补偿款按标准发给二组各农户；3.证人高某的证人证言，拟证明原、被告签订承包合同时未开会进行商议，直到修国道时李某才告知高某（时任二组组长），1986年后案涉30亩土地无百姓耕种过，346国道土地补偿款已分配至二组28户农户的事实；4.证人易某的证人证言，拟证明原、被告签订承包合同，李某并未将此报告，亦未向二组组长高某报告，易某为二组28户农户之一目前已收到征地补偿款的事实；5.余成珍、易某、胡兆秀等27户二组农户书面声明一份，拟证明李某以发包王如义西关街二组土地来抵付五组桃源水库泵站工程款无依据，承包合同无效，案涉30亩土地因1984年二组农户耕种有种无收，庄稼被偷，农户无奈下只能将30亩土地撂荒的事实。根据采信的证据及原、被告的当庭陈述，本院确认以下案件事实：1995年4月16日，原告王如义与原南漳县武安镇人民政府西关街居民委员会（现南漳县武安镇西关社区居民委员）签订了一份承包合同，合同约定：甲方西关街居委会，乙方西关街居民王如义，甲方欠乙方修五组桃源水库泵站工程款4860.00元，经双方协商将二组位于鱼种场以西北田和山坡土地约30多亩抵给乙方承包经营如下：一山坡以鱼种场以西北，山上以分水岭为界，承包土地使用权50年，所有权永远属西关居委会；二、乙方土地改作他用需按土地程序办理有关手续；三、乙方转包他人需要经过甲方同意。承包合同中加盖有原南漳县武安镇人民政府西关街居民委员会的公章，承包合同由时任西关街社区书记李某本人亲笔书写。该合同签订后，原告未办理农村经营权确权登记。2017年7月31日，中共武安镇党委召开党委会议，会议确定因G346国道建设，西关社区土地补偿参照刘家河村补偿标准执行，征地补偿款按文件标准28800元/亩（不含农村集体经济组织的部分）。因G346国道建设，涉案承包合同中所涉及的30亩土地中有3.9亩被征用，补偿的土地征收补偿款112320元拨付至被告财政账户中。后南漳县武安镇西关街居民委员会将涉案3.9亩的土地补偿款112320元发放至二组共28户村民的一卡通账户中。2018年7月，原告以被告侵犯其农村土地承包经营权为由，要求返还因修路占用的3.9亩土地补偿款为由诉至本院，引起诉讼。本案在审理过程中，被告于2018年9月4日申请对涉案承包合同是否系1995年书写且是否系李某本人书写进行笔迹鉴定。2018年10月26日，本院司法技术科出具了咨询意见，经鉴定机构鉴定，鉴定机构认为检材（涉案承包合同）系套用复写纸形成的复写联，不具备鉴定条件。本院于2018年11月2日将咨询意见送达于被告南漳县武安镇西关社区居民委员会。另查明，1984年武安镇西关街居民委员会二组农户虽有部分交纳提留款记载，但仅有一年的上交提留表，且后来因庄稼欠收故案涉30亩土地无人管理、耕种。1995年原、被告签订承包合同时，该合同中所涉承包土地属于荒地。2002年，南漳县武安镇西关街人民政府居民委员会名称变更为南漳县武安镇西关社区居民委员会，变更时村民组织及人员、土地面积等未发生改变。本院认为，关于诉讼主体问题，根据《中华人民共和国民法总则》第九十六条“本节规定的机关法人、农村集体经济组织法人、城镇农村的合作经济组织法人、基层群众性自治组织法人，为特别法人”，第一百零一条“居民委员会、村民委员会具有基层群众性自治组织法人资格，可以从事为履行职能所需要的民事活动”。本案中，原南漳县武安镇人民政府西关街居民委员会系基层群众性自治组织法人，2002年南漳县武安镇人民政府西关街居民委员会名称变更为南漳县武安镇西关社区居民委员会，变更时村民组织及人员、土地面积等未发生改变，名称发生变更之时，南漳县武安镇人民政府西关街居民委员会的民事权利及义务由被告南漳县武安镇西关社区享有和承担。故被告主张“原南漳县武安镇西关街居民委员会不具备法人资格“的抗辩意见，本院不予采纳。关于案涉承包合同是否有效及原告是否享有农村土地承包经营权的问题，南漳县武安镇人民政府西关街居民委员会因欠王如义修五组桃源水库泵站工程款将二组位于鱼种场以西北田和山坡土地约30多亩抵给原告承包，双方签订有《农村土地承包合同》,签订承包合同时系时任西关街书记李某本人书写，并签字盖有南漳县武安镇人民政府西关街居民委员会公章，且签订合同系双方真实意思表示,南漳县武安镇人民政府西关街居民委员会将30多亩荒地发包给原告王如义不违反法律、法规强制性规定,亦不损害国家、集体或他人利益,合同真实有效。合同成立之时，原告即合法取得了案涉被征用土地的承包经营权。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三条规定“……不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包”，南漳县武安镇西关街居民委员会的发包方式亦未违反法律规定。故被告主张“案涉承包合同未通过法定程序进行发包，涉案承包合同属于无效合同”的抗辩意见，本院不予采纳。关于原告应享有的征地补偿款数额的问题，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条第二款“承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿”。案涉3.9亩土地被征收后,王如义作为承包经营权人依法应当获得征地补偿款。根据面积及补偿标准,原告王如义就案涉被征用土地所应获得的征地补偿费（含安置补助费及青苗补偿费）为3.9亩×28800元/亩=112320.00元。征地补偿款的发放需经西关社区负责申报后，由政府财政部门负责将征地补偿款划拨至农户的一卡通账户中，但并不因此免除被告南漳县武安镇西关社区居民委员会负有为被征用土地的承包经营权人王如义申报信息的义务，被告南漳县武安镇西关社区居民委员会将王如义承包的土地认作二组28户农户申报征地补偿款的依据，政府财政部门因而将案涉征地补偿款发放至二组28户农户的一卡通账户。被告南漳县武安镇西关社区居民委员会该行为侵犯了王如义作为农村土地承包经营权人应获得相应的征地补偿款的权利，故被告负有将案涉征地补偿款支付给原告王如义的义务。经调解，双方未能达成一致协议。依照《中华人民共和国民法总则》第九十六条、第九十八条、第一百零一条，《中华人民共和国物权法》第一百二十七条，《中华人民共和国农村土地承包法》第三条、第十六条第二款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条及《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：被告南漳县武安镇西关社区居民委员会于本判决生效后三十日内支付原告王如义承包土地征收补偿款112320.00元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2546元，由被告南漳县武安镇西关社区居民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省襄阳市中级人民法院。审 判 长  冯延寿人民陪审员  余友德人民陪审员  黄成英二〇一九年九月四日书 记 员  吴楚君