山东省泰安高新技术产业开发区人民法院行 政 判 决 书(2019)鲁0991行初10号原告:泰安新力源表面材料有限公司，住所地：泰安高新技术产业开发区东河北村。法定代表人：罗小勇。委托代理人：杨志斌，北京冠领律师事务所律师。委托代理人：龚俸禄，北京冠领律师事务所实习律师。被告:泰安高新技术产业开发区管理委员会，住所地：山东省泰安市长城路616号。法定代表人：李诚实。委托代理人：李刚，男，1965年7月22日出生，汉族，泰安高新区综合行政执法局法制科科长。委托代理人：于洪涛，山东宇慧律师事务所律师。原告泰安新力源表面材料有限公司（以下简称新力源公司）不服泰安高新技术产业开发区管理委员会（以下简称高新区管委会）作出的行政强制执行决定一案，本院于2019年3月15日立案后，于2019年3月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月17日公开开庭审理了本案。原告新力源公司法定代表人罗小勇及其委托代理人杨志斌、龚俸禄，被告高新区管委会委托代理人李刚、于洪涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告新力源公司诉称：1、请求依法撤销被告作出的泰高综执强决字[2017]第93116号《行政强制执行决定书》（以下简称“行政强制决定书”）；2、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2019年3月6日，被告泰安高新技术产业开发区管理委员会对原告作出了泰高综执强决字[2017]第93116号《行政强制执行决定书》，该《行政强制决定书》中称因原告未取得相关规划建设手续，被告于2017年9月27日下达《责令限期拆除决定书》（泰规拆决字[2017]第93116号），现据此要对我单位在2019年3月12日进行强制拆除。原告认为，该《行政强制决定书》存在重大违法之处，侵害了原告的合法权益。理由如下：1、作出此《行政强制决定书》的实体违法，作出此《行政强制决定书》缺乏对原告房屋的事实调查，缺乏实体依据；2、作出此《行政强制决定书》的程序违法，原告并未收到被告的《责令限期拆除决定书》（泰规拆决字[2017]第93116号），被告直接作出《行政强制决定书》违反法律程序；3、作出此《行政强制决定书》法律适用错误，被告作出《行政强制决定书》引用的法律条文出自《山东省实施办法》，该《办法》已经废止；4、做出此《行政强制决定书》缺乏事实依据，原告房屋来源合法，手续合法，并非是违法建筑。综上，原告认为被告作出的《行政强制决定书》违法，严重侵犯了原告的合法权益，故原告依据《行政诉讼法》四十九条之规定向贵院提起诉讼，望贵院依法受理，维护原告的合法权益。原告向本院提交了以下证据：1、营业执照复印件，证实原告主体适格；2、法定代表人身份证复印件证，证实法定代表人的身份；3、法定代表人身份证明复印件，证实法定代表人的身份；4、泰高综执强决字[2017]第93116号《行政强制执行决定书》复印件，证实被告作出被诉行政行为，被告主体适格；5、《编号为村镇J09000038的建设用地规划许可证》复印件一份，证实涉案建筑物用地合法；6、征地协议书复印件一份涉案建设用地，证实来源合法；7、《土地面积调整协议》复印件一份；8、《公证书》复印件一份；9、《土地出让（转让）协议书》复印件一份；10、《收据》复印件一份；11、《山东省人民政府关于泰安市岱岳区城市建设用地的批复》复印件一份，证实涉案土地已于2005年3月14日被征为国有土地。被告高新区管委会辩称：泰高综执强决字[2017]第93116号《行政强制执行决定书》是在泰规拆决字[2017]第93116号《责令限期拆除决定书》对原告涉案违法建筑作出认定并责令其限期拆除的基础上作出，认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。被告在查明事实依法向原告下达《责令限期拆除决定书》后，原告在法定时间内既未申请行政复议也没有提起行政诉讼，《责令限期拆除决定书》生效后原告拒不履行自行拆除义务，经《行政强制执行催告书》、《行政强制拆除公告》依法催告和公告后仍不履行。2019年3月6日，被告依据《中华人民共和国行政强制法》第三十七条之规定下达泰高综执强决字[2017]第93116号《行政强制执行决定书》，事实清楚、程序合法、适用法律正确。请求贵院依法驳回被答辩人的诉讼请求。被告高新区管委会向本院提交了以下证据：1、《责令限期拆除决定书》、送达回证以及2019年3月5日执法人员与罗小勇通话音视频资料各一份。行政强制执行异议申请书一份。证实：2017年9月27日原告位于高新区长城路××段，京福高速南约100米处十三处建筑物被认定为违法建筑，执法机关依据《山东省实施办法》责令其2017年10月9日前自行拆除。该决定下达后原告在法定时间内既没有申请行政复议也没有提起行政诉讼，该决定过诉讼时效后已经生效；2、《行政强制执行催告书》一份，证实：在原告未履行有效的泰规拆决字[2017]第93116号《责令限期拆除决定书》情况下，2019年3月5日，被告依据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条之规定向原告下达《行政强制执行催告书》，程序合法；3、《行政强制拆除公告》一份，证实：经催告后原告仍不履行有效的泰规拆决字[2017]第93116号《责令限期拆除决定书》的情况下，2019年3月5日，被告依据《中华人民共和国行政强制法》第四十四条之规定作出《行政强制拆除公告》，程序合法；4、《行政强制执行决定书》一份，证实：在原告始终不履行有效的泰规拆决字[2017]第93116号《责令限期拆除决定书》情况下，经催告仍不履行《行政强制执行催告书》后，2019年3月6日，被告依据《中华人民共和国行政强制法》第三十七条之规定下达《行政强制执行决定书》。该决定书作出的法律依据是《中华人民共和国行政强制法》第三十七条，而不是原告所称的“山东省《村庄和集镇规划管理条例》”。经审理查明，2017年2月27日，泰安市规划局与泰安高新区管委会签订《规划执法权委托书》，委托泰安高新区管委会在高新区范围内以规划局名义行使规划执法权。2017年8月份，泰安市城市管理行政执法局高新区分局经机构调整，组建为泰安高新区综合行政执法局。2018年4月18日，泰安市人民政府法制办公室、泰安市机构编制委员会办公室印发泰政法办字[2018]8号《关于各县市区和高新技术产业开发区实施综合行政执法相对集中行政处罚权工作的通知》：2018年3月6日，经省政府同意，省政府法制办作出《关于调整泰安市各县市区和高新技术产业开发区综合行政执法机构相对集中行政处罚权范围的复函》（鲁府法函[2018]8号），为依法实施相对集中行政处罚权，推进综合行政执法体制改革，经市政府同意，现将有关事项通知如下：……同意泰安高新技术产业开发区管理委员会在管辖范围内集中行使发展和改革管理、城乡规划管理……方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。2017年9月27日，泰安市规划局作出泰规拆决字[2017]第93116号《责令限期拆除决定书》，内容为：泰安新力源表面材料有限公司，经查实，你单位未取得相关规划建设手续，擅自在高新区长城路××段，京福高速南约100米处建设建筑物十三处，违反了山东省实施《村庄和集镇规划建设管理条例》办法第十五条之规定，依据山东省实施《村庄和集镇规划建设管理条例》办法第三十五条之规定，现责令你单位于2017年10月9日前将你单位建设的十三处建筑物自行无偿拆除，该限期拆除决定书于2017年9月27日向原告进行了送达，在受送达人处没有签字，在备注栏备注有当事人拒签，留置送达。2019年3月5日，高新区管委会作出泰高综执催字[2017]第93116号《行政强制执行催告书》，内容为：泰安新力源表面材料有限公司，你单位因未取得相关规划建设手续，擅自在高新区长城路××路段，京福高速南约100米处建设建筑物十三处，建筑面积2114.85平方米的违法行为，违反了当时生效的《山东省实施办法》第十五条的规定，依据当时生效的《山东省实施办法》第三十五条规定，本机关于2017年9月27日下达《责令限期拆除决定书》泰规拆决字[2017]第93116号，责令你单位于2017年10月9日前将你单位建设的十三处建筑物自行无偿拆除。你单位在规定期限内未履行该决定，依据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条的规定，本机关现责令你单位于2019年3月6日前将位于高新区长城路××段，京福高速南约100米处的十三处建筑面积为2114.85平方米的建筑物自行无偿拆除。你单位有权进行陈述、申辩，无正当理由逾期仍不履行行政决定的，本机关将依法作出《行政强制执行决定书》。该催告书于2019年3月5日向原告进行了送达，受送达人处没有人签字，在备注栏备注有当事人拒签，留置送达。2019年3月5日，高新区管委会作出泰高综执拆公字[2017]第93116号《行政强制拆除公告》，内容为：泰安新力源表面材料有限公司，你单位未取得相关规划建设手续，擅自在高新区长城路××路段，京福高速南约100米处建设建筑物十三处，建筑面积2114.85平方米的行为，违反了当时生效的《山东省实施办法》第十五条的规定，本机关于2017年9月27日向你单位送达了《责令限期拆除决定书》（泰规拆决字[2017]第93116号，责令你单位于2017年10月9日前自行拆除位于高新区长城路××段，京福高速南约100米处的十三处建筑物）。你单位至今仍未履行该拆除义务，依据《中华人民共和国行政强制法》第四十四条的规定，现公告如下：限你单位于2019年3月6日前自行拆除位于高新区长城路××段，京福高速南约100米处，建筑面积2114.85平方米的建筑物。该公告于2019年3月5日向原告送达，受送达人处没有人签字，备注栏备注有当事人拒签，留置送达。2019年3月6日，高新区管委会作出泰高综执强决字[2017]第93116号《行政强制执行决定书》，内容为泰安新力源表面材料有限公司，经查，你单位未取得相关规划建设手续，擅自在高新区长城路××路段，京福高速南约100米处建设建筑物十三处，建筑面积2114.85平方米的违法行为，违反了当时生效的《山东省实施办法》第十五条的规定，依据当时生效的《山东省实施办法》第三十五条规定，本机关于2017年9月27日下达《责令限期拆除决定书》泰规拆决字[2017]第93116号，你单位在规定的期限内未履行该决定。本机关依据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条的规定，于2019年3月5日下达《行政强制执行催告书》（泰高综执催字[2017]第93116号），责令你单位于2019年3月6日前履行本机关依法作出的限期拆除决定，你单位无正当理由逾期仍未履行。本机关依据《中华人民共和国行政强制法》第三十七条的规定，决定于2019年3月12日对你单位在在高新区长城路××路段，京福高速南约100米处建设建筑物十三处，建筑面积2114.85平方米予以强制拆除。该决定书于2019年3月6日向原告进行了送达，受送达人处没有人签字，备注栏备注有当事人拒签，留置送达。本院认为，2018年4月18日，泰安市人民政府法制办公室、泰安市机构编制委员会办公室印发泰政法办字[2018]8号《关于各县市区和高新技术产业开发区实施综合行政执法相对集中行政处罚权工作的通知》：2018年3月6日，经省政府同意，省政府法制办作出《关于调整泰安市各县市区和高新技术产业开发区综合行政执法机构相对集中行政处罚权范围的复函》（鲁府法函[2018]8号），为依法实施相对集中行政处罚权，推进综合行政执法体制改革，经市政府同意，现将有关事项通知如下：……同意泰安高新技术产业开发区管理委员会在管辖范围内集中行使发展和改革管理、城乡规划管理……方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。根据上述文件，被告高新区管委会具有本辖区范围内的城乡规划执法权限。根据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条的规定：“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权”。被告于2019年3月6日作出泰高综执强决字[2017]第93116号《行政强制执行决定书》，并于当日向原告进行了送达。根据《中华人民共和国行政强制法》第三十八条的规定：“催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达”。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第八十六条的规定：“受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收诉讼文书的，送达人可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把诉讼文书留在受送达人的住所；也可以把诉讼文书留在受送达人的住所，并采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达。”被告在送达泰高综执强决字[2017]第93116号《行政强制执行决定书》时使用的送达方式为留置送达，而被告并未提供送达时原告拒绝签收的相关证据，也没有相关见证人见证或拍照、录像等方式的送达记录，因此泰高综执强决字[2017]第93116号《行政强制执行决定书》送达程序违法，本院予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下：撤销泰安高新技术产业开发区管理委员会于2019年3月6日作出的泰高综执强决字[2017]第93116号《行政强制执行决定书》。案件受理费50元，由被告泰安高新技术产业开发区管理委员会负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省泰安市中级人民法院。审 判 长  陈国鹏人民陪审员  张茂乾人民陪审员  李宝清二〇一九年九月六日书 记 员  冯圆圆