贵州省遵义市红花岗区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）黔0302民初7332号 原告：遵义市自然资源局，住所地遵义市新浦新区播州大道1号规划展览馆旁，统一社会信用代码：1152030000950052X2。 法定代表人：宋祖禹，局长。 委托诉讼代理人：倪伟，贵州贵弘律师事务所律师。 委托诉讼代理人：徐传忠，系原告副局长。 被告：遵义蓝天房地产开发有限公司，住所地遵义市红花岗区桃园路5栋，统一社会信用代码：91520300755379012U。 法定代表人：龙辉，总经理。 委托诉讼代理人：李峥，贵州遵兴律师事务所律师。 委托诉讼代理人：苏钦，贵州遵兴律师事务所实习律师。 原告遵义市自然资源局与被告遵义蓝天房地产开发有限公司（以下简称“蓝天房开”）合同纠纷一案，本院于2019年7月8日立案受理。依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告遵义市自然资源局委托诉讼代理人徐传忠、倪伟，被告蓝天房开的委托诉讼代理人李峥、苏钦到庭参加诉讼，现已审理终结。 原告遵义市自然资源局向本院提出诉讼请求：1、判令被告立即向原告支付土地出让金3495008元，并从2××8年11月12日开始按照每日1‰的标准支付违约金至土地出让金付清为止；2、案件受理费由被告承担。事实和理由：2××8年，被告通过公开挂牌竞价取得位于老城碧云路宗地编号为2××8-1-11号的地块，同年7月29日，被告与遵义市土地交易中心签订《遵义市2××8年第一期国有建设用地使用权挂牌出让成交确认书》（以下简称《成交确认书》）。《成交确认书》约定：一、成交的地块位于老城碧云路，面积伍仟贰佰玖拾玖点贰平方米（5299.2㎡），土地用于为商业居住办公用地，宗地编号为2××8-1-11号，土地出让年限为伍拾年。该地块成交单价为每平方米人民币贰仟肆佰玖拾元（2490／平方米），总价为人民币壹仟叁佰壹拾玖万伍仟零捌元大写（13195008元）。被告交纳的竞买保证金，其中的10％转作定金，剩余的自动转作受让地块土地出让金。二、被告须在2××8年8月12日前，按约定向原告缴纳土地交易服务费后，持本《成交确认书》到子尹路老城柿花园巷2号与遵义市国土资源局签订《遵义市国有建设地使用权出让合同》。不按期签订《遵义市国有建设用地使用权出让合同》的，视为被告放弃竞得资格，交易中心将自动解除《成交确认书》，竞得人还须承担相应的法律责任和后果等。 2××8年8月8日，原、被告双方签订《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号：520300-2××8-ＣＲ-0006），合同约定：第四条，本合同项下出让宗地编号为2××8-1-11，宗地总面积大写伍仟贰佰玖拾玖点贰平方米（5299.2平方米），其中出让宗地面积为大写伍仟贰佰玖拾玖点贰平方米（5299.2平方米），本合同项下的出让宗地坐落于老城碧云路。第七条，本合同项下的国有建设用地使用权出让年期为伍拾年，按本合同第六条约定的交付土地之日起算；原划拨（承租）国有建设用地使用权补办出让手续的，出让年期自合同签订之日起算。第八条，本合同下宗地的国有建设用地使用权出让价款为人民币大写壹仟叁佰壹拾玖乃伍仟零捌元（13195008元），每平方米人民币大写贰仟肆佰玖拾元（2490元／平方米）。第九条，本合同项下宗地的定金为人民币大写玖拾伍万元（950000元），定金抵作土地出让价款。第十条，受让人同意按照本条第一款第（二）项的规定向出让人支付国有建设用地使用权出让价款（一）合同签订之日起／内，一次性付清国有建设用地使用权出让价款；（二）按以下时间和金额分一期向出让人支付国有建设用地使用权出让价款。第一期人民币大写叁佰陆拾玖万伍仟零捌元（3695008元），付款时间：2××8午11月ｌ2日之前。第三十条，受让人应当按照本合同约定．按时支付国有建设用地使用权出让价款。受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰，向出让人缴纳违约金，延期付款超过60目，经出让人催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失等等。被告在签订《合同》后只缴纳9700000元，还有3495008元欠款未缴纳。 原告于2017年7月20日向被告发出《土地出让金催缴通知书》，催促被告在接到本通知之日起1个月内缴清欠缴的土地出让金。被告在接到该《通知书》后至今仍未缴清欠缴的土地出让金。 原告认为：土地使用权为物权，以创设物权而订立的出让合同为民事合同，并在《物权法》第一百三十八条第一款“采取招标拍卖、协议等出让方式设立建设用地使用权的，当事人应当采取书面形式订立建设用地使用权出让合同”之规定明确建设用地使用权为用益物权的一个种类，其取得设立应订立建设用地出让合同。且合同内容是依据《合同法》有关合同一般应具备的主要条款而做出的，表明了《出让合同》的性质应属于调整物权关系的民事合同范畴。又依据全国人大法工委对最高人民法院《国土资源部门解除国有土地使用权有偿出让合同属于民事争议还是属于行政争议》的来函进行了明确答复，指出：在国有土地使用权出让合同履行过程中，土地管理部门解除出让合同，是代表国家行使国有土地所有权，追究合同另一方的违约责任，不是行使行政管理权，由此产生的争议应该属于民事争议。 被告通过公开挂牌竞价取得位于老城碧云路宗地编号为2××8-1-11号地块的使用权，并与原告签订《国有建设用地使用权出让合同》，土地出让金至今未缴清。依据《合同法》第六十条第一款规定“当事人应当按照约定全面履行自己的义务”和第一百零七条规定“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任”，经原告催收后，被告仍不缴清土地出让金的行为违反了合同约定，被告应当及时履行合同中约定的给付金钱义务并承担违约责任，使原告的损失得到补偿，从而保护原告的合法权益，维护社会经济秩序。为了保障国际利益不受损失，维护社会经济秩序的有序性，诉至法院。 被告遵义蓝天房地产开发有限公司辩称，被告实际欠缴的土地出让金为3395008元，其中分三次支付，第一次为9500000元，第二次为100000元，第三次为200000元；在双方签订的合同中，并没有约定明确土地出让金支付的时间和期限，被告方按照合同的约定并没有出现违约行为；涉案土地因未全部缴纳土地出让金，至今为止未获得土地使用权证；由于合同中没有约定最后一期土地款项的支付时间，故不能计算，也无法计算滞纳金或违约金，且双方约定的违约金亦过高。 经审理本院认定事实如下： 2××8年，被告通过公开挂牌竞价取得位于老城碧云路宗地编号为2××8-1-11号的地块，2××8年7月29日，被告蓝天房开与遵义市土地交易中心签订《遵义市2××8年第一期国有建设用地使用权挂牌出让成交确认书》。《遵义市2××8年第一期国有建设用地使用权挂牌出让成交确认书》约定：一、成交的地块位于老城碧云路，面积5299.2㎡，土地用于为商业居住办公用地，宗地编号为2××8-1-11号，土地出让年限为50年。该地块成交单价2490／㎡，总价为13195008元。被告蓝天房开发交纳的竞买保证金，其中的10％转作定金，剩余的自动转作受让地块土地出让金。被告须在2××8年8月12日前，按约定向遵义市土地交易中心缴纳土地交易服务费后，持本《遵义市2××8年第一期国有建设用地使用权挂牌出让成交确认书》到子尹路老城柿花园巷2号与遵义市国土资源局签订《遵义市国有建设地使用权出让合同》。 2××8年8月8日，遵义市国土资源局与被告蓝天房开签订《国有建设用地使用权出让合同》合同约定：第四条、本合同项下出让宗地编号为2××8-1-11，宗地总面积5299.2平方米，其中出让宗地面积为5299.2平方米，本合同项下的出让宗地坐落于老城碧云路；第七条、本合同项下的国有建设用地使用权出让年期为50年，按本合同第六条约定的交付土地之日起算；原划拨（承租）国有建设用地使用权补办出让手续的，出让年期自合同签订之日起算；第八条、本合同下宗地的国有建设用地使用权出让价款为13195008元，每平方米2490元；第九条，本合同项下宗地的定金950000元，定金抵作土地出让价款；第十条，受让人同意按照本条第一款第（二）项的规定向出让人支付国有建设用地使用权出让价款即按以下时间和金额分一期向出让人支付国有建设用地使用权出让价款，第一期3695008元，付款时间：2××8午11月ｌ2日之前；第三十条，受让人应当按照本合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款。受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60目，经出让人催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失。 上述合同签订后，被告先后缴纳9800000元（其中2××8午8月20日缴纳9500000元，2009年3月26日缴纳100000元，2017年9月22日缴纳200000元），尚有土地出让金3395008元欠款未缴纳。 另查，因机构改改，遵义市国土资源局的职责整合为遵义市自然资源局。 本院认为，遵义市国土资源局与被告蓝天房开于2××8年8月8日签订的《国有建设用地使用权出让合同》系依据《中华人民共和国物权法》第一百三十八条第一款“采取招标、拍卖、协议等出让方式设立建设用地使用权的，当事人应当采取书面形式订立建设用地使用权出让合同”之规定而订立，原告依据合同已经履行了交付土地的义务，被告亦履行交付部分土地出让金的义务，经庭审查明，双方均认可被告尚欠土地出让金3395008元，根据《中华人民共和国合同法》第八条“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护”、第一百零七条“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任”第一百五十九条“买受人应当按照约定的数额支付价款。对价款没有约定或者约定不明确的，适用本法第六十一条、第六十二条第二项的规定”之规定，被告蓝天房开应向原告支付土地出让金3395008元。 关于原告要求被告按照每日1于的标准支付违约金的诉讼请求，根据《国有建设用地使用权出让合同》的约定被告应于2××8年11月12日之前付清相应的土地出让金，但至今被告仍然差欠土地出让金，系违约行为。但被告辩称违约金过高，依据《中华人民共和国合同法》第一百一十四条第二款“约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少”、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十九条“当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定的‘过分高于造成的损失’”的规定，本院酌情将违约金调整为1018502.4元。 据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第一百一十四条第二款、第一百零七条、第一百五十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释(二)》第二十九条以及《中华人民共和国物权法》第一百三十八条第一款之规定，判决如下： 一、被告遵义蓝天房地产开发有限公司于本判决生效后十日内支付原告遵义市自然资源局土地出让金3395008元、违约金1018502.4元； 二、驳回原告遵义市自然资源局的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费17380元（已减半收取），由被告遵义蓝天房地产开发有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。 权利人申请执行期限为二年，从本判决规定的履行期间的最后一日起算。分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起算；未规定履行期间的，从判决生效之日起计算。 审判员  许锦桃 二〇一九年九月十九日 书记员  余梦昀