河南省南阳市中级人民法院行 政 判 决 书(2019)豫13行终257号上诉人（一审第三人）：孟祥东，女，汉族，1992年2月9日出生，户籍地：南阳市宛城区。委托代理人：裴中霞，河南梅溪律师事务所律师。被上诉人（一审原告）：雷恒辰，男，汉族，1988年08月24日出生，住南阳市宛城区，中国人民解放军32134部队军官。委托代理人：韩璐，河南世长律师事务所律师。委托代理人：陈宝鑫，河南世长律师事务所实习律师。一审被告：南阳市宛城区民政局。地址：河南省南阳市建设中路666号。法定代表人：赵笏堂，该单位负责人。委托代理人：王钟辉，该单位工作人员。委托代理人：王金刚，河南宛英律师事务所律师。上诉人孟祥东因与被上诉人雷恒辰、一审被告南阳市宛城区民政局婚姻登记行政纠纷一案，不服南阳市宛城区人民法院（2019）豫1302行初52号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人孟祥东委托代理人裴中霞，被上诉人雷恒辰委托代理人韩璐、陈宝鑫，一审被告南阳市宛城区民政局委托代理人王钟辉、王金刚到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。南阳市宛城区人民法院一审查明：原告雷恒辰任职于中国人民解放军合成第一九四旅防空营连长，于2010年12月入伍。2018年1月22日，雷恒辰与孟祥东共同在南阳市宛城区民政局婚姻登记处办理了结婚登记，双方向婚姻登记人员提供了双方身份证、户口簿、声明书。原告雷恒辰所在部队中国人民解放军32134部队政治部于2017年9月22日为雷恒辰出具军人婚姻登记证明，证明雷恒辰未婚，与孟祥东无直系或三代以内旁系血亲关系，军人证件号：军字第1094226。该证明有效期为3个月。因在原告与第三人办理登记结婚时，该证明已经超过了有效期间，故雷恒辰在申请结婚登记声明书中以自由职业人员进行了填写。经被告登记人员审查后，认为符合结婚条件，准予登记，并为双方颁发了J411302-2018-000275结婚证。2019年1月7日，原告与第三人共同向被告申请离婚登记，双方向被告工作人员提供了身份证、户口簿、结婚证、离婚协议、声明书，原告雷恒辰在申请离婚登记声明书中填写职业为“军人”，双方离婚原因是双方感情不和。双方在被告处自愿填写了申请离婚登记声明书，并由被告工作人员进行了离婚登记询问，制作了询问笔录，双方自愿在离婚协议书上签字画押。该离婚协议书中双方自愿达成协议如下：1、男方雷恒辰与女方孟祥东自愿离婚。2、夫妻双方无生育子女。3、夫妻双方婚后有房产一套，位于南阳市张衡路城市天地3号楼西单元2801室（暂无房产证），离异后，此房产的所有权归女方所有，与男方无关。夫妻双方婚后无存款纠纷；夫妻双方婚后的债权债务纠纷：离异后，各自经手的外债由各自偿还，与另一方无关。4、其他协议事项：离婚后双方无任何关系，双方生活互不相干，不得干涉对方及其对方家人的生活。5、此协议一式三份，男女双方各持一份，双方签字盖章后具有法律效力。经被告工作人员审查后，认为符合离婚条件，准予登记，并为双方颁发了J411302-2019-000029号离婚证。另查明，原告与第三人为结婚购买房产一套，位于南阳市张衡路城市天地3号楼西单元2801室（暂无房产证）。庭审中原告代理人及第三人称该房产由原告与第三人及双方家庭共同出资，双方离婚时男方同意将该房产所有权归女方所有，该房屋现由女方孟祥东居住。原告雷恒辰与第三人孟祥东现均未婚。一审法院认为，依照我国《行政诉讼法》第六条“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查”之规定，经一审法院审查该婚姻登记行为后认为，第一，根据我国国务院发布于2003年10月1日起施行的《婚姻登记条例》第二条“内地居民办理婚姻登记的机关是县级人民政府民政部门”及民政部发布于2016年2月1日实施的《婚姻登记工作规范》第五条第（一）项“县、不设区的市、市辖区人民政府民政部门办理双方或者一方常住户口在本行政区域内的内地居民之间的婚姻登记”之规定，县级人民政府民政部门或者市辖区人民政府民政部门是办理婚姻登记的法定职能部门。第二，根据《婚姻登记条例》第十三条“婚姻登记机关应当对离婚登记当事人出具的证明、证明材料进行审查并询问相关情况。对当事人确属自愿，并已对子女抚养、财产、债务等问题达成一致处理意见的，应当当场予以登记，发给离婚证。”及《婚姻登记工作规范》第五十七条“婚姻登记人员对当事人提交的证件、《申请离婚登记声明书》、离婚协议书进行审查，符合离婚条件的，填写《离婚登记审查处理表》和离婚证。”之规定，被告对当事人的离婚登记申请具有审查义务，应当按照法律、行政法规等规定程序审查当事人的离婚申请是否符合法定离婚条件。本案原告为现役军官，被告在审查一方为现役军官的离婚登记申请时应当参照民政部关于《军队贯彻实施中华人民共和国婚姻法若干问题的规定》程序执行，军队各级党组织和政治机关负有管理本单位军人婚姻的责任。对军人结婚、离婚有审查、调解和出具证明等权利和义务。现役军人申请离婚的审批程序、权限与申请结婚的相同，应当由军队有关政治机关出具同意离婚的证明，该证明应由离婚双方签字或提供本人的书面意见。本案被告在审查原告与第三人离婚申请时，只是让双方填写了格式化的声明书及询问笔录，没有进行真正的审查，未尽到慎重审查义务，在明知原告在“申请离婚登记申明书”中职业填写为军人的情况下，没有进一步询问，没有责令当事人提供部队政治工作部签署的意见，被告审查准予当事人双方离婚的行为违反法律规定的程序，本院依法予以撤销。第三，原告要求确认“离婚协议无效”的诉求，因离婚协议属于平等主体公民之间签订有关人身、财产问题的协议，本案原告与第三人自愿在被告处签署该协议，被告尽到了对该协议是否为双方当事人真实意思表示的审查义务，该协议是否侵犯他人合法权益以及是否有效不属于行政案件的审理范围，故原告可以通过其他法律途径解决。原告代理人当庭表示愿意与第三人调解处理纠纷，经多次调解未果。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，被告作出离婚登记行为违反法定程序，经合议庭评议，判决如下：一、撤销被告南阳市宛城区民政局为原告雷恒辰与第三人孟祥东颁发的J411302-2019-000029号离婚证。二、驳回原告雷恒辰的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告南阳市宛城区民政局承担。孟祥东上诉称，上诉人与被上诉人结婚、离婚均系自愿，双方已经办理离婚证，上诉人不可能与被上诉人恢复婚姻关系；上诉人与被上诉人申请办理结婚、离婚登记时，被上诉人均未向婚姻登记机关出示军队的相关证件和证明文件，一审法院对同一行政行为采用双重标准认定事实和适用法律是错误的；本案离婚登记行为，对被上诉人的权利不产生实质影响，依法属于不应当撤销的行政行为。上诉请求：1.撤销（2019）豫1302行初52号行政判决；2.改判驳回被上诉人的诉讼请求或者发回重审；3.一、二审诉讼费用由被上诉人负担。雷恒辰辩称，在一审被告作出该行政行为时，雷恒辰在申请离婚登记声明书中填写的职业身份是军人，属现役军官，婚姻登记机关未进一步询问核实，在没有提交部队政治工作部们签署的意见下，准予当事人双方离婚的行为违反法定程序。一审认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉人上诉请求。南阳市宛城区民政局辩称，本案属于应当裁定驳回起诉的法定情形；雷恒辰主张以婚姻登记违反法定程序为由要求撤销离婚证无法律依据；本案离婚登记事实清楚，程序合法，符合法律规定，合法有效；雷恒辰提起诉讼违反诚实信用原则及军队相关规定。请求法院驳回雷恒辰诉讼请求。本院二审查明事实与一审相一致。本院认为，南阳市宛城区民政局作为办理婚姻登记的法定职能部门，对当事人的离婚登记申请具有审查义务，应当按照相关法律、法规的规定审查当事人的离婚申请是否符合法定离婚条件。本案中，雷恒辰在《申请离婚登记声明书》职业栏中填写为“军人”，南阳市宛城区民政局在此情况下未依照现役军人离婚审批程序进行审查，即对其离婚申请作出处理，违反法定程序，一审判决撤销南阳市宛城区民政局为雷恒辰与孟祥东颁发的J411302-2019-000029号离婚证并无不当；关于雷恒辰与孟祥东之间签署的离婚协议效力问题，不属于行政案件的受理范围，一审对此处理适当。综上，上诉人孟祥东的上诉理由及请求不能成立，本院不予支持，一审裁判认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审诉讼费50元，由上诉人孟祥东负担。本判决为终审判决。审判长 刘 琳审判员 尹乐敬审判员 冯兴民二〇一九年九月十八日法官助理朱立波书记员高明博