江苏省南京市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏01行初186号 原告胡中发，性别××年××月××日生，××族。 原告苏育海，性别××年××月××日生，××族。 原告胡中文，性别××年××月××日生，××族。 原告李文军，性别××年××月××日生，××族。 原告王荣芳，性别××年××月××日生，××族。 原告贺洪士，性别××年××月××日生，××族。 原告胡海鹏，性别××年××月××日生，××族。 原告张耀同，性别××年××月××日生，××族。 以上八名原告的共同委托代理人王立江，北京京平律师事务所律师。 被告江苏省人民政府，住所地南京市北京西路68号。 法定代表人吴政隆，江苏省人民政府省长。 委托代理人严正伟，江苏省自然资源厅工作人员。 委托代理人闫继业，江苏世纪同仁律师事务所律师。 原告胡中发、苏育海、胡中文、李文军、王荣芳、贺洪士、胡海鹏、张耀同（以下简称胡中发等8人）不服被告江苏省人民政府（以下简称省政府）作出的政府信息公开答复及行政复议决定，于2019年3月19日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案并向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月12日公开开庭审理了本案。原告胡中发、苏育海、胡中文、李文军、王荣芳及原告胡中发等8人的共同委托代理人王立江，被告省政府的委托代理人严正伟、闫继业到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告省政府于2018年12月14日向原告胡中发等8人作出《政府信息公开申请答复告知书》(以下简称《告知书》)。原告不服，向省政府申请行政复议，省政府于2019年3月6日作出[2019]苏行复第025号《行政复议决定书》（以下简称25号《复议决定》）。 原告胡中发等8人诉称：原告均是江苏省滨海县滨淮镇头罾村村民，在该村拥有承包地和房屋。自2005年起，原告所在村组集体土地被陆续征收，但征地信息并未及时发布，征地过程不透明。为保障原告知情权，原告向被告省政府申请公开原告村组集体土地征收报批、批准文件等政府信息。被告于2018年12月14日作出《告知书》，以原告所需政府信息需汇总、分析、加工为由拒绝公开。为此原告申请行政复议，后于2019年3月10日收到省政府作出的25号《复议决定》，维持了案涉《告知书》。原告认为，原告的政府信息公开申请符合修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）的规定，被告应当依法履行政府信息公开职责，以保障原告的知情权。诉请判令：1、依法撤销被告省政府作出的《告知书》，并责令被告对原告的政府信息公开申请重新作出处理；2、依法撤销被告省政府作出的25号《复议决定》；3、本案诉讼费用由被告承担。 原告胡中发等8人向本院提交了以下证据： 证据1、《政府信息公开申请表》以及邮寄单据，证明原告于2018年11月26日依法向被告邮寄书面政府信息公开申请； 证据2、《告知书》，证明被告作出政府信息公开答复，但答复不合法； 证据3、25号《复议决定》，证明被告作出了行政复议决定。 被告省政府辩称：1.被告于2018年11月28日收到原告的政府信息公开申请。针对原告申请公开的信息描述，被告查找相关信息，并向盐城市国土资源局了解相关情况之后，于2018年12月14日作出《告知书》并向原告邮寄送达。原告申请公开的信息，自2003年以来，涉及其所在村组的批次及单独选址项目约有20个，原告申请事项时间跨度大，涉及批次多，需要进行汇总梳理，根据《国务院办公厅关于做好政府信息公开依申请公开工作的意见》（国办发〔2010〕5号，以下简称国办发〔2010〕5号《意见》）“行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，一般不需要行政机关汇总、加工或重新制作”的规定，原告申请公开的信息不属于《政府信息公开条例》所指的政府信息，被告作出《告知书》符合《政府信息公开条例》的规定。2.被告作出25号《复议决定》认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。原告不服《告知书》，于2019年1月24日向被告申请行政复议，经补正，被告依法予以受理。被告经审查后，于2019年3月6日作出25号《复议决定》，依法维持了案涉《告知书》，符合法律规定。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告省政府向本院提交了以下证据： 证据1、《政府信息公开申请表》及邮寄凭证； 证据2、《关于胡中发等8人政府信息公开申请情况说明》（以下简称《情况说明》）； 证据3、《告知书》及邮寄凭证； 证据1—3共同证明被告作出的政府信息公开答复符合法律规定。 证据4、《行政复议申请书》及邮寄凭证； 证据5、《补正通知》及邮寄凭证； 证据6、《行政复议申请受理通知书》及邮寄凭证； 证据7、《提出答复通知书》及邮寄凭证； 证据8、《行政复议答复书》； 证据9、《行政复议决定书》及邮寄凭证。 证据4—9共同证明被告作出的行政复议决定符合法律规定。 被告省政府向本院提交了以下依据： 1、《政府信息公开条例》第二条、第二十四条第二款； 2、国办发〔2010〕5号《意见》第二条； 3、《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第二条、第九条、第十七条、第二十八条第一款第（一）项、第三十一条； 4、《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《行政复议法实施条例》）第二十九条。 经庭审质证，被告对原告胡中发等8人提交的证据1—3的真实性、合法性、关联性均予以认可。原告对被告省政府提交的证据1的真实性、合法性、关联性均没有异议；对证据2的真实性、合法性、关联性均不予认可；对证据3中《告知书》的真实性、关联性没有异议，对合法性不予认可，对邮寄凭证的真实性、合法性、关联性无异议；对证据4、5、7的真实性、合法性、关联性均没有异议；对证据6中受理通知书的真实性、关联性没有异议，对合法性及证明目的不予认可，对邮寄凭证的真实性、合法性、关联性无异议；对证据8的真实性、合法性、关联性均不予认可；对证据9中25号《复议决定》的真实性、关联性没有异议，对合法性不予认可，对邮寄凭证的真实性、合法性、关联性无异议。 本院经审查后认为，原、被告双方提交的证据均来源合法，形式真实，与本案待证事实具有关联，本院均予以确认。 经审理查明，原告于2018年11月26日通过邮寄方式向被告提交《政府信息公开申请表》，申请公开事项为：书面公开历次将申请人村组集体土地变更为国有的土地征收和农用地转用批复文件及其勘测定界图、报批时拟定的“一书四方案”、其他报批材料（征地告知书以及履行征地报批前程序的相关证明材料；用地报批前征地调查结果、听证笔录；征地报批前被征地农民知情、确认的有关材料）。 2018年11月28日，被告省政府收到原告的政府信息公开申请，后针对原告申请公开的信息描述，向盐城市国土资源局了解相关情况，盐城国土局于2018年12月5日出具《情况说明》，称：因申请人申请公开的政府信息指向在时间、空间上均过于宽泛，不具体、不明确。经滨海县国土资源局工作人员查阅、汇总大量档案资料得知，2003年至今，涉及申请人所在村组的批次及单独选址项目约有20个。申请人申请的事项时间跨度大，涉及批次较多，且每个批次均包含大量的资料。依据国办发〔2010〕5号《意见》“行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，一般不需要行政机关汇总、加工或重新制作（作区分处理的除外）。”申请人申请公开的事项属于需要汇总、加工的信息，不属于《政府信息公开条例》所指政府信息。建议申请人明确具体政府信息后再行申请，或者到滨海县国土资源局档案室现场查阅、复制相关材料。 2018年12月14日，被告省政府作出《告知书》，对原告答复称：依据《政府信息公开条例》第二条“本条例所称政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”，以及国办发〔2010〕5号《意见》“行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，一般不需要行政机关汇总、加工或重新制作”，你申请公开的事项属于需汇总、分析、加工的信息，不属于《政府信息公开条例》所指政府信息。《告知书》同时向原告告知了行政复议及诉讼权利。同日，被告将《告知书》向原告邮寄送达。 另查明，原告不服《告知书》，于2019年1月22日向省政府申请行政复议，省政府于2019年1月24日收到原告的行政复议申请，后于2019年1月25日向原告邮寄《补正通知》。经补正，被告于2019年2月13日向原告邮寄受理通知书，并向具体办理涉案政府信息公开事项的江苏省自然资源厅邮寄提出答复通知书，后省政府于2019年2月21日提交《行政复议答复书》。2019年3月6日，省政府经书面审查后作出25号《复议决定》，决定维持案涉《告知书》。省政府于2019年3月7日将该决定向原告邮寄送达。原告不服，提起本案诉讼。 本院认为，根据《政府信息公开条例》第四条规定，被告省政府具有对当事人的政府信息公开申请依法作出处理的法定职责。 《政府信息公开条例》第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”本案中，被告省政府于2018年11月28日收到原告的政府信息公开申请，后于2018年12月14日作出《告知书》并邮寄送达原告，符合上述规定，程序合法。 《政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”国办发〔2010〕5号《意见》中规定：“行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，一般不需要行政机关汇总、加工或重新制作（作区分处理的除外）。”本案中，原告向被告申请公开“历次将申请人村组集体土地变更为国有的土地征收和农用地转用批复文件及其勘测定界图、报批时拟定的‘一书四方案’、其他报批材料（征地告知书以及履行征地报批前程序的相关证明材料；用地报批前征地调查结果、听证笔录；征地报批前被征地农民知情、确认的有关材料）。”经被告省政府向盐城市国土资源局了解情况，原告所申请公开的信息涉及自2003年至今所在村组的批次及单独选址项目约20个，且每个批次均包含大量资料。庭审中，原告亦称其在申请中所称的“历次”，是从2002年开始有多次。对此本院认为，本案中根据原告在《政府信息公开申请表》中对所需信息内容的表述，所指向的信息涉及到多批次的土地征收，时间跨度大且包含大量材料，故必须由行政机关重新进行汇总、分析、加工方能提供。而根据前述规定，当事人所申请的政府信息应当是现有的，行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息的义务。因此，本案原告的政府信息公开申请所指向的信息不属于《政府信息公开条例》第二条规定的“政府信息”。根据《政府信息公开条例》第二十一条第（二）款规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：。（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由。”被告省政府作出《告知书》，告知原告其所申请的信息不属于《政府信息公开条例》所指政府信息，并已说明理由，符合上述规定，并无不当。 《行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”《行政复议法实施条例》第二十九条规定：“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。”《行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。”本案中，被告省政府于2019年1月24日收到原告的行政复议申请后，在5日内进行了审查，并书面要求原告补正材料。经原告补正后，被告省政府予以受理并要求被申请人提出书面答复。被告省政府经书面审查，于2019年3月6日作出25号《复议决定》，未超过六十日的复议法定期限，行政复议程序合法。 综上，被告省政府作出的《告知书》及25号《复议决定》均认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。原告胡中发等8人的诉讼请求及理由，因缺乏事实与法律依据，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告胡中发、苏育海、胡中文、李文军、王荣芳、贺洪士、胡海鹏、张耀同的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告胡中发、苏育海、胡中文、李文军、王荣芳、贺洪士、胡海鹏、张耀同负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审判长  刘苏文 审判员  杨 欣 审判员李丹丹 二〇一九年九月十七日 书记员  孙 皓