辽宁省瓦房店市人民法院行 政 判 决 书（2019）辽0281行初63号原告：张楠，男，1962年4月27日出生，汉族，教师，现住大连金普新区。被告：大连金普新区城市管理综合执法局，所在地大连经济技术开发区金马路203号。统一社会信用代码：11210213751567892D。法定代表人：刘秀岩，该局局长。委托代理人：王长生，男，该局站前执法大队工作人员。委托代理人：郭莹，辽宁碧海律师事务所律师。原告张楠诉被告大连金普新区城市管理综合执法局（以下简称综合执法局）撤销责令限期拆除决定书一案，于2019年5月23日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2019年7月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于8月6日公开开庭审理了本案。原告张楠，被告综合执法局的委托代理人王长生、郭莹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张楠诉称，1.《责令限期拆除决定书》对案涉平房建筑时间、实际建设者和现在实际情况认定不清楚。我于2000年6、7月购买拥军小区9号楼房开办幼儿园、培训学校。同年7月24日消防局颁发《消防意见书》明令要求建设消防楼梯和案涉平房。防火楼梯用地和平房是经开发商金光建筑公司及其物业指定尺寸确定的，并且经消防局工作人员实地指定、指导消防楼梯案涉平房的建设。案涉房屋的作用：北侧墙体和东侧墙体做防火楼梯支腿、利用房顶钢筋钢管结合重量平衡消防行人通道向北侧倾斜坍塌、二楼和三楼防火楼梯在案涉平房房顶处交汇。室内放置学校、幼儿园食堂用的大、小液化气罐，还有数立方米消防沙、数套消防器具。距离室内南墙0.5米、东西方向居中处有一口35米深水井，2000年7月20日取得水井证，距离市政墙1米处有约10米深水井一口（先打此井，因水质有异味而移位重打前井）。南、北墙角落处有为幼儿园配置的动力电线井一口，南墙1.2米宽有楼房滴水台。2.《责令限期拆除决定书》对案涉当事人的确定及处置案涉平房所适用的法律存有瑕疵。案涉平房是2000年6、7月份由开发商金光建筑公司和其物业建设的，实际使用者是大连市金州区金华幼儿园和学校，我出资购房就应包括案涉平房，虽然无手续但有依法受保护的权利。该决定书认定我违反《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条第一款之规定，然而《中华人民共和国城乡规划法》是自2008年1月1日起实施，被告综合执法局适用法律错误，应予撤销。3.《责令限期拆除决定书》的处罚决定与生效的一、二审法律文书相对抗。2006年夏，因2000年建房时开发商、物业用的顶盖石棉瓦年久碎裂、漏水严重，我覆盖一层彩钢板和防水卷材，与大连市金州市政管理处产生纠纷，经大连市金州区人民法院和大连市中级人民法院判决、调解，案涉平房及搭建在市政墙上的防火楼梯维持现状。2018年7月、8月平房漏水严重，我于同年9月维修房盖、更换了门窗，维修前已向大连金普新区城市管理综合执法局站前执法大队书面报告。4.拆除案涉平房的后果只有一个，防火楼梯整体全部坍塌，将无法保证幼儿园、学校的消防、应急安全。现幼儿园、学校的消防楼梯正常维修、更新被迫停止。综上，请求人民法院撤销被告综合执法局于2018年12月6日作出的大金城限拆字[2018]2118007号《责令限期拆除决定书》。原告张楠向本院提供如下证据：证据1、案涉照片13张，证明案涉房屋不是我建设的，我是在2018年9月份进行维修，没有进行任何扩建和改建，原房屋老旧；证据2、大连市公安局金州区分局金公消庄审字第2000F0049号建筑工程消防设计审核意见书，证明消防楼梯重要性；证据3、金州区站前派出所日常消防建筑检查记录，证明消防安全制度、消防车通道、疏散通道等等都是合格；证据4、幼儿园一楼至三楼消防应急疏散通道图，证明该通道图已经相关部门备案；证据5、两份收条，证明我只是更换门窗和更换房盖；证据6、取水许可证，证明我取水合法；证据7、金州区人民法院（2006）金民权初字第499号判决书和大连市中级人民法院（2007）大民权终字第21号民事调解书，证明当时中院调解书做调解维持现状；证据8、情况说明报告，证明维修案涉平房时我向金普新区城市综合管理局站前大队于2018年8月17日递交过材料，可以证明案涉房屋不是我们建的，也不是2018年建的；证据9、办学许可证，证明我的幼儿园取得合法手续。被告综合执法局辩称，一是大连金普新区管理委员会赋予我局对本行政区域的房地产管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，对本行政区域的未取得建设工程规划许可证进行建设的违法行为进行调查及处罚具有职权依据；二是我局作出的案涉具体行政行为认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，内容适当，应当予以维持，1.案涉建筑物系未取得建设工程规划许可证的情况下违法建设的，我局作出案涉具体行政行为认定事实清楚，证据确凿；2.案涉建筑物未取得建设工程规划许可证的情况下进行建设的，该行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》的规定，依法应当限期拆除，案涉具体行政行为适用法律正确、内容适当；三是案涉具体行政行为程序合法，我局于2018年10月11日立案调查，同年10月25日向申请人送达《改正违法行为通知书》，同年12月6日我局作出并向申请人送达了大金城限拆字[2018]第2118007号《责令限期拆除决定书》；综上，我局作出案涉行政行为认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，内容适当，应当依法予以维持。被告行政执法局向本院提供事实证据如下：证据1、检查（勘验）笔录及现场照片《核查通知书》，证明证明案涉金普新区站前街道拥军小区9号楼北侧有已建设建筑物一处，且原告能提供该建筑物的建筑规划许可证；证据2、调查（询问）笔录，证明原告自认其并未到相关部门办理案涉建筑物规划许可手续；证据3、《关于确认张楠未取得建筑工程规划许可证进行建设的复函》，证明案涉建筑物系原告张楠在未取得建筑工程规划许可证的情况下建设的，且无法采取措施消除对规划实的影响；证据4、原告的身份证复印件及办学许可证，证明原告自认案涉建筑物系其所有。经质证，对原告张楠提供的证据1、2、7、9的真实性，被告综合执法局没有异议，对上述证据的证明内容有异议，认为不能证明原告的主张；证据3、4、5、6、8的真实性，被告综合执法局有异议，认为不能证明原告的主张。对被告综合执法局提供的事实证据1、2、3、4、的真实性，原告张楠没有异议。本院对上述证据作如下认证：原告张楠提供的证据1、2、7、9符合证据的真实性、关联性、合法性三性原则，可以作为本案证据使用；被告综合执法局提供的证据1、2、3、4符合证据的真实性、关联性、合法性三性原则，可以作为本案证据使用。经审理查明，2018年10月11日，被告综合执法局对原告张楠在金普新区站前街道拥军小区9号楼北侧使用的建筑物即案涉平房一处立案调查。同年10月25日，被告综合执法局向原告张楠下达《改正违法行为通知书》，责令立即改正违法行为；同年12月6日作出大金城限拆字[2018]第2118007号《责令限期拆除决定书》，认定原告张楠于2018年9月16日在站前街道拥军小区9号楼北侧建设建筑物，面积共约30平方米，存在未取得建设工程规划许可证进行建设的行为，属违法行为。案涉建筑物至今未取得相关合法手续。本院认为，根据《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》和大连金普新区管理委员会办公室发布《关于印发大连金普新区城市管理综合执法局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》规定，本案中，被告综合执法局具有对案涉平房执法的职权依据。关于案涉建筑是否是原告张楠建筑的问题，原告张楠在庭审中称是当初购买商品房准备开办幼儿园时开发商建筑的，但原告张楠未提供相关的证据支持，且在被告综合执法局对原告张楠调查时也未否认，原告张楠对案涉建筑使用至今，被告综合执法局认定案涉建筑为原告张楠建筑并无不当。关于被告综合执法局对案涉建筑作出的行政处罚适用法律的问题，原告张楠称案涉建筑是2000年6、7月建筑，不应适用《中华人民共和国城乡规划法》，由于原告张楠开始使用的案涉建筑就没有取得合法手续，一直持续至今也没有办理合法手续，被告综合执法局适用《中华人民共和国城乡规划法》并无不当。综上所述，被告综合执法局对原告张楠的作出的行政行为决定事实认定清楚，适用法律正确。对原告张楠的诉请，本院不予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告张楠的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张楠承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。审 判 长  高兴利人民陪审员  张东海人民陪审员  谷云华二〇一九年九月三十日书 记 员  苍 茜