河北省沙河市人民法院民 事 判 决 书（2019）冀0582民初1193号原告戴僧林，男，1956年12月11日生，汉族，高中文化，农民，群众，无特殊身份，住沙河市.委托代理人张栋，男，河北洋溢律师事务所律师。委托代理人张慧新，女，河北洋溢律师事务所律师。被告河北省沙河市十里亭镇西油村村民委员会，住所地沙河市。法定代表人戴庆红，男，该村民委员会主任。委托代理人武江平，男，河北文谦律师事务所律师。委托代理人赵思齐，男，河北文谦律师事务所律师。第三人冀中能源股份有限公司葛泉矿东井，住所地沙河市。负责人张建锋，男，该矿矿长。委托代理人申艳广，男，该矿职工。原告戴僧林与被告沙河市十里亭镇西油村村民委员会（以下简称西油村村委会）、第三人冀中能源股份有限公司葛泉矿东井（以下简称葛泉矿）合同纠纷一案，本院受理后，依法适用普通程序，于2019年6月10日、2019年9月26日公开开庭进行了审理。原告戴僧林及委托代理人张栋、张慧新、被告沙河市十里亭镇西油村村民委员会主任戴庆红及委托代理人武江平、赵思齐，第三人冀中能源股份有限公司葛泉矿东井委托代理人申艳广到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告戴僧林诉称，1998年6月6日，原告与被告签订协议，为充分利用荒滩资源，发展种植业，造福后代，约定被告无偿提供荒滩使用权，原告自行开发利用荒滩。合同期限30年，期间被告不收取任何费用。2014年起，因冀中能源股份有限公司葛泉矿东井煤炭开采，造成土地塌陷，第三人与被告达成协议。对塌陷地进行补偿，给予青苗费赔偿费并由被告向受损村民进行支付，每年每亩2,000元，每年4月发放。2014年原告开发利用的土地塌陷8.86亩，2016年后半年，再次塌陷14.11亩，截止到2018年4月，青苗费赔偿费共计113,210元。2018年之前的青苗费赔偿费已由第三人支付给被告，由被告进行发放。原告多次索要、因被告不予给付，特诉至法院，望法院判如所请。原告诉请：一、请求判令被告支付原告2018年以前青苗费赔偿费113,210元；二、诉讼费用由被告承担。原告提交证据如下：1、西油村村委会与戴僧林、戴长平、戴虎兴签订的利用沙荒地合同；2、第三人与被告签订的青苗费补偿协议复印件；3、塌方地测量单；4．淤垫地分担，戴僧林与戴长平签订的，双方对于各自承包开发的荒地进行了划分，且绘制了塌陷图；5、塌陷地亩数金额计算表；6、村委会发放河地土地塌陷补偿表复印件3张；7、十里亭镇信访服务中心出具的调解情况说明；8、西油村村民戴苏朝、胡云山证词一份；9、证人郝某证言；10、原告承包开发的土地塌陷现状照片7张；11、两份协议；12、农办现场勘查记录表；13、2张照片。被告沙河市十里亭镇西油村村民委员会辩称，一、原告所主张的青苗赔偿费实际上属于塌陷土地补偿费，且属于以其他方式承包的土地塌陷补偿费用。根据《农村土地承包法》第三条之规定，农村土地承包经营的方式有二种，即集体经济组织内部的家庭承包方式和其他方式（包括招标、拍卖、公开协商等）。本案塌陷的土地系原告以其他方式无偿承包的土地而非以家庭承包方式承包经营的土地。冀中能源股份有限公司葛泉矿东井（下称葛泉矿或第三人）在2013年至2019年的开采过程中除2018年外，每年都会造成西油村不同地块、不同面积、不同程度的土地塌陷，塌陷区域的方位因地下开采工作面位置的变化而每年有所不同。在所塌陷的土地中既有家庭方式承包地土地，也有以其他方式承包的土地和尚未发包的集体土地（四荒地）。对于这些因塌陷而暂时丧失种植功能的各类土地，第三人根据塌陷土地面积逐年向西油村给付土地补偿费，直到土地复垦为止。补偿标准按照青苗费补偿标准给付，即每亩每年2,000元（两季）。如果是下半年塌陷的土地，则当年只补偿1,000元，今后逐年度仍然按照2,000元标准补偿。在第三人和答辩人根据2013年以来签订的7份关于土地塌陷补偿协议所支付的土地补偿款中，对于以家庭承包方式承包的土地塌陷后的补偿款，村委会已经按照补偿标准和塌陷面积将补偿款逐年全部发放到承包户，而对于以其他方式承包的土地塌陷后土地补偿款是否发放事宜，村民代表会议尚没有决议。在本案中原告所主张的青苗赔偿费应当是其2016年后半年以其他方式承包的土地塌陷补偿费，而不是以家庭承包方式承包的土地塌陷补偿费。以家庭承包方式承包地土地塌陷补偿费已经逐年发放到位，不存在争议。二、原告提出的主张与第三人和答辩人之间的土地塌陷补偿协议约定的内容不相符合，依法不能予以支持。原告提交的答辩人与第三人于2017年4月11日签订的《1199工作面西油村青苗费补偿协议》内容真实，不过协议中包含的三层意思原告可能存在误解。1、协议中提到的“青苗费”实际上是土地塌陷补偿费，是在塌陷土地复垦前对土地功能损失的一种暂时补偿，补偿对象是西油村全体村民而不是实际承包经营户；2、该协议中使用的“青苗费”木是土地管理法中所说的青苗费。如果是青苗补偿费只补偿一次即可，土地既然已经塌陷就不能再耕种，也就不存在其后各年仍然有青苗生长，自然也就不青苗费补偿。实际上第三人在塌陷初年已经据实对当时的青苗以及合法建筑物给予了补偿；3、对于丧失以家庭方式承包土地的承包户，西油村村委会负责将各年的补偿款发放到位。但是对于以其他方式承包的土地塌陷后是否补偿，须经村民代表会议决定后方可执行，村委会无权决定。根据《土地管理法实施条例》第二十六条规定：土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。根据《煤炭法》第三十二条和《土地管理法》第42条之规定，第三人在复垦前对暂时失去农用土地的西油村已经塌陷的土地依法进行了补偿，该补偿的费用依法应当归村集体所有，至于如何使用和分配应当由村民代表会议作出决定。在村民代表会议没有做出决定前，原告向村委会提出主张没有法律根据，依法不应予以支持。被告提交证据如下：1、八份土地塌陷补偿协议；2、戴入海书写的情况说明。第三人冀中能源股份有限公司葛泉矿东井未作述称。第三人提交证据如下：1、工作面图纸两份；2、情况说明一份。经庭审质证，被告对原告证据质证意见如下：1、对证据一、四、七无异议；2、对证据二真实性没有意义，对证据指向有异议，本协议双方当事人是第三人与被告，不涉及本案原告，在本协议中第二条所约定的内容仅仅指向以家庭承包方式承包土地的村民，实际履行中，也是按照家庭承包方式所承包的土地进行了土地塌陷补偿，不包括其他方式承包的土地；3、对证据三有异议，该土地测量单所记载的内容并不完全是由戴入海书写，因此该证据缺乏真实性；4、对证据五不应作为证据使用；5、对证据六真实性无异议，有异议的是在发放表中所记录的土地亩数和发放对象都是以家庭方式所承包的土地，对证据证明对象有异议；6、对证据八有异议，（1）没有看到原告申请证人出庭申请书，所以证人资格不符合法律规定；（2）由于没有经过法庭批准所以书面证人证言不具有证明效力；（3）被告事前并不知道该二人将作为证人出庭，因此谈不上村委会施加压力，证人没有出席法庭应当由提供证人一方承担不利后果；7、对证据十，由于照片不显示拍摄时间和明显的参照物，所以该照片很难证明原告主张，据被告了解因争议土地为原告从其他方式承包，现实是这些已经塌陷土地目前种植有果树并且已经有几年树龄。所以原告主张青苗费不应当支持。从2013年到2019年西油村塌陷的土地总亩数经第三人测量为620.55亩，但是西油村逐年发放的土地补偿款约为320亩（已原告提供的表为准），证明属于家庭承包土地已经发放。证据十一、十二、十三与本案没有关联性，原告提交的赔偿的协议只能证明原告的财产赔偿，不能证明应当对原告进行塌陷土地赔偿。第三人对原告提交的证据无异议。原告对被告证据质证意见如下：1、对证据一真实性无异议，对证明目的有异议，除新签订的11915工作面西油村土地塌陷补偿协议外，其余所有协议包括2018年协议，被告与第三人协议内容均为补偿青苗费，新签订的协议为被告现任村支书戴庆红与第三人从新签订的，将青苗费改为土地塌陷补偿费，赔偿标准与之前所有协议的青苗费补偿费一样，且该证据不能证明仅补偿以家庭承包方式承包的土地；2、对证据二真实性无异议，其更证明了原告承包的沙荒地存在塌陷，除去南头麦地为8.86亩，与原告诉述一致。被告证据一，证明目的与其答辩状内容矛盾，答辩状内容符合实际情况，即从2013年至2019年葛全矿开采中造成的土地塌陷既有家庭承包的方式也有其他方式承包的土地，和有尚未发包的集体土地，并且因塌陷暂时丧失种植功能的各类土地，第三人逐年给付土地补偿费，因此证据1当中的补偿款包括原告承包的补偿款；证据2能显示被告在对当时各类塌陷地丈量有记录的底账，现被告无法提供，有隐匿该证据的行为。第三人对被告提交的证据无异议。下列证据：1、西油村村委会与戴僧林、戴长平、戴虎兴签订的利用沙荒地合同；2、第三人与被告签订的青苗费补偿协议；3、塌方地测量单；4、淤垫地分担，戴僧林与戴长平签订的，双方对于各自承包开发的荒地进行了划分，且绘制了塌陷图；5、十里亭镇信访服务中心出具的调解情况说明；6、八份土地塌陷补偿协议，经各方质证，本院予以确认。经审理查明，原告戴僧林（乙方）等三人于1998年6月6日与被告西油村村委会（甲方）签订合同书，双方约定由西油村村委会无偿提供荒滩使用权，让戴僧林三人淤垫土地，该地块位于四队河以北西宽100米，东宽150米，正路以西至下解交界，大约650米左右。第三条约定本合同期限为三十年。在此期间甲方不向乙方收取任何费用。＜包括农业税粮油征购和承包费等＞。第五条约定本合同到期后，乙方无条件地向甲方交还使用权和开发的耕地（不包括地上种植的树木，另且保证土地面积三十亩。特殊洪灾除外）。因第三人采煤造成西油村土地塌陷，经被告西油村村委会与第三人约定，由第三人依照每亩地2,000元进行赔偿，由被告西油村村委会与各户主兑现赔偿款，并做好安抚工作。2014年原告戴僧林承包土地发生塌陷，经西油村村委会测量共计8.86亩。在2016年原告承包土地再次出现新的塌陷，面积为14.1亩。2015年4月27日第三人与被告签定关于11910工作面造成塌陷的补偿协议，赔偿因2014年第三人采煤造成土地塌陷造成的损失。2017年4月11日第三人与被告签定关于1199工作面西油村青苗费补偿协议，赔偿因2016年第三人采煤造成土地塌陷造成的损失。第三人已将全部赔偿款支付给被告。另查明，2019年3月22日，原告戴僧林与被告西油村村委会就第三人葛泉矿采煤导致土地塌陷补偿问题，经河北省沙河市十里亭镇信访服务中心调解，未能达成一致意见，未调解成功。原告于2019年4月23日向本院提起诉讼。本院认为，依法成立的合同受法律保护，对当事人具有法律约束力，当事双方应本着诚实信用原则严格履行。原告与被告于1998年6月6日签订合同，合法有效，因第三人开采煤炭造成原告的损失应当予以补偿，且第三人已与被告对赔偿方式及数额达成协议，并足额支付了赔偿款。被告辩称塌陷的土地系原告以其他方式无偿承包的土地而非以家庭承包方式承包经营的土地。而对于以其他方式承包的土地塌陷后土地补偿款是否发放事宜，村民代表会议尚没有决议，而没有支付原告补偿款于法无据，该辩称无法律依据，本院不予采信。原告等三人与西油村村委会签订的合同书仅约定具体方位并未约定具体亩数，但根据该合同的第五条约定，本合同到期后，乙方无条件地向甲方交还使用权和开发的耕地（不包括地上种植的树木，另且保证土地面积三十亩。特殊洪灾除外），应当认定原告等三人共承包土地为30亩，且被告认可原告承包土地总面积为10亩，符合一般土地承包分配情形，应当认定原告承包被告10亩土地，原告开发的其余土地的承包权并未得到被告认可。原告的总损失应为74,160元［（2,000元×8.86亩×4年）+（2,000元×（10亩-8.16亩）×1年+1,000元×1.14亩）］。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六条、第八条、第四十四条、第六十条、第六十一条、第一百二十五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：一、被告河北省沙河市十里亭镇西油村村民委员会自判决生效后十日内支付原告戴僧林赔偿款74,160元；二、驳回原告戴僧林的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2,566元，由被告河北省沙河市十里亭镇西油村村民委员会负担1,681元，原告戴僧林负担885元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省邢台市中级人民法院。审 判 长  刘永信人民陪审员  刘俊婕人民陪审员  赵 明二〇一九年九月十八日书 记 员  杨 召