河北省武安市人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）冀0481刑初137号 公诉机关河北省武安市人民检察院。 被告人张庆春，男，1973年1月7日出生，汉族，大专文化，中共党员,干部，原系武安市北安庄乡政府副乡长，兼任南安支部书记。户籍所在地：河北省武安市。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2018年8月21日被武安市公安局刑事拘留，同年9月27日被逮捕。现羁押于武安市看守所。 辩护人王玉祥，河北玉塔律师事务所律师。 被告人孙树兵，男，1968年9月16日出生，汉族，初中文化，中共党员,农民，原系武安市北安庄乡南安村主任。户籍所在地：河北省武安市。因犯贪污罪于1991年6月被武安市人民法院判处有期徒刑四年；因犯抢劫罪被武安市人民法院判处有期徒刑八年。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2018年8月21日被武安市公安局刑事拘留，同年9月27日被逮捕。现羁押于武安市看守所。 辩护人张海强，河北恒星律师事务所律师。 武安市人民检察院以武检公诉刑诉〔2019〕103号起诉书指控被告人张庆春、孙树兵犯非法占用农用地罪，于2019年3月5日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。武安市人民检察院指派检察员孔彦斌、陈文军出庭支持公诉，被告人张庆春及其辩护人王玉祥、被告人孙树兵及其辩护人张海强到庭参加诉讼。期间经邯郸市中级人民法院批准，延长审限一次。现已审理终结。 武安市人民检察院指控：2015年2月至2018年3月，被告人张庆春、孙树兵二人在分别担任武安市支部书记、村主任期间，未办理政府土地审批手续的情况下，以村委会集体名义非法占用农用地开发建设“安庄服务区”，并将建好的门市房和平整的场地以集体名义对外出租，造成大量耕地种植条件严重毁坏。经邯郸市国土资源局耕地毁坏鉴定和武安市自然资源和规划局实地勘测：造成17.1846亩（20.8046-3.62）耕地种植条件严重毁坏。 上述事实，公诉机关提供了相关证据，认为被告人张庆春、孙树兵的行为构成非法占用农用地罪罪，要求依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定定罪处罚。 被告人张庆春主要辩称，事儿对，我不认罪。 被告人张庆春的辩护人王玉祥主要提出：1.筹建服务区是集体行为，不应由个人承担责任；2.鉴定书无效，不应采信。 被告人孙树兵主要辩称，事儿对，我不认罪。 被告人孙树兵的辩护人主要意见与辩护人王玉祥基本一致。 经审理查明： 2015年2月至2018年3月，被告人张庆春、孙树兵二人在分别担任武安市支部书记、村主任期间，未办理政府土地审批手续的情况下，以村委会集体名义非法占用农用地开发建设“安庄服务区”，并将建好的门市房和平整的场地以集体名义对外出租，造成大量耕地种植条件严重毁坏。经邯郸市国土资源局耕地毁坏鉴定和武安市自然资源和规划局实地勘测：造成17.1846亩耕地种植条件严重毁坏。 上述事实，有公诉机关提交并经法庭质证、认证予以确认的下列证据证明： 1.武安市国土资源局行政处罚卷宗、南安账簿、土地勘测定界技术报告、邯郸市国土资源局耕地毁坏鉴定书、现场图、现场照片等。 2.证人李某1证言，称其2011年开始在南安村委会工作。张庆春提议并负责筹建安庄服务区。该服务区占地70多亩，至少20、30亩耕地。孙树兵是村主任，张庆春决定后孙签字。孙树兵从服务区每年领2万块工资。 3.证人张某1证言，称其任村党支部委员，2018年5月任代理村书记。村里的事情张庆春一个人说了算，他脾气不好，没人敢顶嘴、反对。张庆春决定、负责建了安庄服务区，大概五、六十亩，具体要测量才知道。有个人耕地也有集体土地。有的建门市出租，有的让别人开发收取租金。平时经营管理张庆春负责，会计孙某1常年在服务区。占地是违法占地。我知道国土局处罚过两次，是否罚款不清楚，张庆春和孙树兵知道。 4.证人孙某1证言，称其为村会计。村里开会（张庆春主持、孙树兵参会）建了服务区，张庆春提议、负责筹建管理，主要是给集体增加收入。一部分建门市对外出租还有部分直接租出去，每年有四十多万元收入。占地有荒沟和个人承包地。建设占地没有经过职能部门审批，被处罚过。 5.证人李某2、孙某2、包永江、孔某、孙某3等人证言，证实内容与上述证言基本一致。 6.证人郭某、高某、杜某等人证言，租赁户。称其在安庄服务区租地建设厂子，每年交租金，土地性质和审批手续不清楚，张庆春说村集体办的服务区，统一对外出租（有租赁合同、收据）。 7.证人张某2、王某、韩某等人证言，称村委会租赁了其家土地，村里说是建设服务区。 8.被告人张庆春供述与辩解，其为副乡长、村书记。当庭认可指控的事儿但不认罪。称村里开会，最后是其和孙树兵决定建设了安庄服务区，门市对外出租，土地租出去给客户开发建设村里收租金。其负责筹建，建成后主要是孙某2、孙某1负责管理，有事儿向我和孙树兵汇报，我俩拍板决定。占地五分之四是荒沟，剩下的是村民个人的旱地。现在建成门市、厂房了，地面硬化，部分土地客户各自围住、建设。总占地约300亩，村委会占地约50亩，约250亩租给客户自己开发建设。土地性质不清楚，部分集体土地部分个人承包地，都是旱地。服务区每年收入大约四、五十万。2016年服务区被土地部门拍住了，拖到后来，给土地局交了50万，一共交了80多万。国土局出过行政处罚，孙树兵签的字。 8.被告人孙树兵供述与辩解，其为村主任。当庭认可指控的事儿但不认罪。称张庆春提议，其参加开村支两委会决定建设服务区。张庆春负责筹建，我也协调一些筹建工作，占地有旱沟、部分村民旱地。建门市对外出租。部分土地租给客户开发建设。村里收租金。运营管理是张庆春，平时安排孙某2、孙某1日常管理。有事儿给书记汇报，有时候也给我说一声。服务区每年收入五、六十万。审批不清楚。国土局行政处罚过。2016年被土地部门拍到了，让交120万元罚款，后来给了70多万元，国土局没有再催。 9.辨认笔录及照片。 另有被告人张庆春、孙树兵现实表现、户籍证明等等。 以上证据确实充分，足以认定。 辩护人王玉祥提供了照片、租地修路表、缴费单据、张庆春荣誉证书等证据。 本院评议如下：1.上述证据不能证明涉案土地属建设用地；2.其荣誉证书可以作为量刑情节酌情考虑。 本院认为，被告人张庆春、孙树兵违反土地管理法规，非法占用农用地，未经审批擅自改变土地用途，造成耕地种植条件严重毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪，公诉机关指控的罪名成立。二被告人认为事儿对，但不认罪。辩护人主要提出：1.筹建服务区是集体行为，不应由个人承担责任；2.耕地毁坏鉴定书无效，不应采信。经查，1.被告人张庆春、孙树兵作为村集体主要负责人，未经政府相关部门批准，擅自提出、组织和开会决定占用农用地建设服务区，改变土地用途并客观上造成耕地种植条件严重毁坏，根据全国人大常委会《关于第三十条的解释》之规定，公司、企业、事业单位、机关、团体等单位实施刑法规定的危害社会的行为，刑法分则和其他法律未规定追究单位的刑事责任的，对组织、策划、实施该危害社会行为的人依法追究刑事责任，故，上述辩护意见本院不予采纳；2.邯郸市国土资源局出具的邯国土资耕鉴字〔2018〕45号耕地毁坏鉴定书，鉴定机构具有鉴定资质，鉴定程序、方法符合规定，结合武安市自然资源和规划局对涉案土地的实地勘测，可以确定非法占用农用地的亩数等真实情况，故，该鉴定意见可以参考采信，对辩护人的意见本院不予采纳。被告人孙树兵曾因犯罪被判处有期徒刑，属前科，应酌情从重处罚。根据被告人的一贯表现、犯罪事实，犯罪性质、情节和对社会危害的程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条之规定，判决如下： 一、被告人张庆春犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年六个月，并处罚金人民币20000元。 （刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2018年8月21日起至2020年2月20日止；罚金于判决生效后十日内缴纳。） 二、被告人孙树兵犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年六个月，并处罚金人民币20000元。 （刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2018年8月21日起至2020年2月20日止；罚金于判决生效后十日内缴纳。） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向河北省邯郸市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  崔福臣 人民陪审员  郭劭君 人民陪审员  王 勇 二〇一九年九月四日 书 记 员  郭亚杰 附相关法律条文： 《中华人民共和国刑法》 第三百四十二条【非法占用农用地罪】违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。 第五十二条【罚金数额的确定根据】判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。