银川铁路运输法院行政判决书（2019）宁8601行初188号原告白龙，男，汉族，1966年10月22日出生，农民，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。委托代理人李杰，宁夏黄河志律师事务所律师，特别授权代理。委托代理人赵友，宁夏黄河志律师事务所律师，特别授权代理。被告银川市自然资源局，住所地宁夏回族自治区银川市金凤区万寿路177号。法定代表人沈爱红，该局局长。出庭行政机关负责人朱文河，该局副局长。委托代理人赵强，宁夏辅德律师事务所律师，特别授权代理。原告白龙不服被告银川市自然资源局土地行政登记，于2019年5月13日向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月15日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院组成合议庭，于2019年7月24日公开开庭审理了本案。原告白龙及其委托代理人李杰，被告银川市自然资源局副局长朱文河、委托代理人赵强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告银川市自然资源局于2019年4月18日作出关于白龙申请更正不动产登记事项的复函，答复原告申请更正的国有土地使用证登记事项不存在错误。原告白龙诉称，1999年2月11日，原告与宁夏海原县月牙湖区公所经过协商，并征得当时有关部门同意，宁夏海原县月牙湖区公所将月牙湖机砖厂设备及国有土地使用权以拍卖的方式出让给原告，双方签订《关于月牙湖机砖厂的拍卖合同》，并于1999年4月22日在宁夏陶乐县公证处办理了公证，陶乐县公证处出具（99）宁陶证第16号公证书。2000年7月24日，原告依据拍卖合同及公证书到当时的陶乐县土地局办理了国有土地使用证。2018年下半年，月牙湖乡政府对土地进行普查登记时，原告才知道国有土地使用证所登记内容有两处错误，1、国有土地使用权面积应为213亩，使用证上错误登记为90亩；2、使用权类型应为有偿出让方式取得，使用证上错误登记为划拨。2019年3月12日，原告书面申请更正登记，被告于2019年4月18日作出复函，明确答复不予更正。现诉至法院，请求依法判令：1、撤销银自然资函〔2019〕271号《关于白龙申请更正不动产登记事项的复函》，判令被告更正登记国有土地使用证中“使用权类型”为国有土地有偿出让，“使用权面积”为213亩；2、本案诉讼费由被告承担。被告银川市自然资源局辩称，1、被告做出的涉案复函符合法律规定。2019年3月12日，原告向被告提交请求更正《国有土地使用证》登记事项申请书，请求更正国有土地使用证中的“使用权类型”为国有土地有偿转让，及更正“使用权面积”为213亩。被告在收到原告的申请后，及时组织相关工作人员对涉案土地证的相关证载内容进行调查、核实，并与原告进行了联系。最终经核实，原告所提出的更正请求没有依据，登记内容不存在任何错误，被告于2019年4月18日向其作出并送达关于白龙申请更正不动产登记事项的复函，告知了相关情况。2、被告对涉案土地证的登记行为符合规定。涉案土地证记载权利人为原告，地号为14-01，用途为工业，使用权类型为国有土地划拨，使用权面积为90亩，填证机关为陶乐县土地管理局。对于上述证载信息，被告留存的原始档案资料《土地登记申请书》、《土地登记审批表》、《地籍调查表》中，均载明土地使用权类型为国有土地划拨，使用权面积为90亩。所以，原告要求更正涉案土地证的证载使用权类型及面积，没有任何事实依据，涉案土地证登记完全合法。综上，请求驳回原告全部诉讼请求。被告银川市自然资源局提交以下证据：证据一：请求更正国有土地使用证登记事项申请书一份;宁夏黄河志律师事务所函件一份；授权委托书一份；律师证复印件一份；白龙身份证复印件一份；国有土地使用证一份；公证书一份。证明：原告白龙于2019年3月向自然资源局提出申请，请求将国有土地使用证使用权类型更正为国有土地有偿转让,将使用权面积更正为213亩，并提供了相关资料。原告对该组证据的真实性、合法性、关联性及证明目的均无异议。证据二：位置平面图一份；图解法面积量算表一份；公证书一份；《土地登记申请书》一份；《土地登记审批表》一份；《地籍调查表》一份。证明：自然资源局在收到原告的上述申请后，查阅原始土地档案资料，可以证实原告所诉称的涉案土地权属类型为国有土地划拨，面积为90亩。因此，国有土地使用证证载内容完全合法，不存在任何错误。原告对该组证据的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议，认为该证据能够证实国有土地使用证的使用类型及使用权面积与原始登记资料不符，且能够证明陶乐县土地管理局在发放涉案土地使用证时存在使用权类型及使用面积错误登记的事实。证据三：关于白龙申请更正不动产登记事项的复函（银自然资函（2019）271号）一份；送达材料一份。证明：自然资源局收到原告的申请后，对涉案土地证的相关内容进行调查、核实。经调查核实后，自然资源局于2019年4月18日作出了关于白龙申请更正不动产登记事项的复函，认为原告所提两项申请没有依据，涉案土地证证载内容不存在错误。该复函作出后，自然资源局依法向原告进行了送达。因此，自然资源局作出的该复函内容合法有效、程序合法。原告对该组证据真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议。其认为，1、复函是以国有土地使用证为依据所作出，使用证是依据地籍调查表作出，但地籍调查表是被告自行制作，且与原告取得涉诉土地原始材料记载拍卖所得内容不符。2、国有土地划拨有严格的法律程序，且只能通过划拨方式取得，不能通过拍卖方式取得，划拨与拍卖是截然不同的两种土地使用权的取得类型；3、根据被告提供的原始证据，明确记载涉诉土地为拍卖取得，但被告做出的行政决定与原始卷宗材料记载的内容完全不符。经庭审质证，本院认为上述证据来源合法、客观真实，与本案有关联性，予以采信。经审理查明，1999年2月11日，原告与宁夏海原县月牙湖区公所签订关于月牙湖机砖厂的拍卖合同，经宁夏回族自治区陶乐县公证处公正，并出具（99）宁陶证第16号公证书。2000年7月21日，原告向陶乐县土地管理局提交拍卖合同及公证书申请办理国有土地使用证。陶乐县土地管理局地籍调查员、勘丈员经原告指认确定界址线，制作宗地草图，出具调查意见“本宗地原为海原县月牙湖区公社机砖厂，后经拍卖，变更给白龙使用，经调查，四邻无争议，面积准确。”并制作地籍调查表，经审核后，向原告颁发国有土地使用证。该证载明“土地使用者白龙，座落月牙湖吊庄东，地号为14-01，用途为工业，使用权类型为国有土地划拨，使用权面积90亩，2000年7月24日，初始登记”。2019年3月12日，原告提交《请求更正〈中华人民共和国国有土地使用证〉登记事项申请书》、《关于月牙湖机砖厂的拍卖合同》、（99）宁陶证第16号公证书及国有土地使用证等材料，申请被告将国有土地使用权证中载明事项“使用权类型更正为国有土地有偿出让，使用权面积更正为213亩”。被告于2019年4月18日作出关于白龙申请更正不动产登记事项的复函（银自然资函〔2019〕271号），告知原告“经查阅相关档案，涉案土地在办理土地登记时，未签订《国有建设用地使用权出让合同》，也未发现缴纳土地出让金的相关凭证，且涉案土地证中使用权类型登记为划拨，故该使用权类型不存在登记错误。经核实，涉案宗地由原陶乐县土地管理局工作人员进行实地钢尺测量且由原告签章认可，宗地图记载数据准确，不存在面积减少的问题”。并送达原告，原告不服诉至我院。本院认为，《土地登记规则》第七条第二款规定县级以上地方人民政府土地管理部门主管本行政区域内的土地登记工作。《不动产登记暂行条例实施细则》第七十九条第一款规定权利人、利害关系人认为不动产登记簿记载的事项有错误，可以申请更正登记。《土地登记规则》第二十六条第一款规定以出让方式取得国有土地使用权的，受让方应当在按出让合同约定支付全部土地使用权出让金后三十日内，持土地使用权出让合同和土地使用权出让金支付凭证申请国有土地使用权设定登记。本案中，原告认为其通过拍卖取得土地使用权，并于2000年7月向陶乐县土地管理局申请办理土地使用权证，但申请材料中并无土地使用权出让金支付凭证及使用权面积为213亩的相关证据，现以国有土地使用证记载内容错误为由申请更正，缺乏事实依据。被告收到原告申请进行查证后，作出的复函内容正确。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告白龙的诉讼请求。案件受理费50元，由原告白龙负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。审 判 长 孙振华审 判 员 严 辉审 判 员 沈丽颖 二〇一九年九月三十日法官助理 马 超书 记 员 丁燕风 附：本案适用法律《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。