黑龙江省杜尔伯特蒙古族自治县人民法院民 事 判 决 书(2018)黑0624民初2258号原告：付晓梅，女，1981年8月21日出生，蒙古族，住杜尔伯特蒙古族自治县。委托诉讼代理人：白刚，黑龙江玉朗律师事务所律师被告：张金东，男，1970年11月8日出生，汉族，个体工商户，住杜尔伯特蒙古族自治县。原告付晓梅与被告张金东侵权责任纠纷一案，本院于2018年9月4日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告付晓梅的委托诉讼代理人白刚、被告张金东到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告付晓梅向本院提出诉讼请求：1.请求人民法院依法判令被告立即退出所侵占原告所承包的资源，恢复原状，并赔偿原告的各项损失50000元；2.诉讼费用由被告承担。事实与理由：2015年6月1日原告依法转包了高峰所承包的泰康镇八一村的资源，承包期限自2015年6月1日至2031年12月25日止。承包期后，原告开始使用此资源。2016年7月时，被告无故非法占用原告承包的资源开始建设临时房屋和养殖林蛙，原告多次找被告要求立即停止侵权行为，但是被告却至今未停止侵权行为，退出原告所承包的资源，将破坏的资源恢复原状，并赔偿原告的各项损失50000元，同时承担本案的诉讼费用。被告张金东辩称，从我在那建厂，至今也没有管我，建设部门、土地部门、八一村、西城区都知道这件事，没有人说我不能在那建厂，他们都说县里给出具的受理书、规划图、我的申请书好使，如果不好使，为什么没人阻止我，现在有人告我，几任县长帮我找地方，找到哪里都无法落实，有其他合同，不可以建厂，都说没地方，五六年中，打官司告状，最终县政府领导和工作组给我现在这个地方，拆迁办组长，答应还我地方，最终还了这个地方，信访办及领导都知道这件事。县领导的印章不好使的话，我不能认。一、我场是由于原来北市场拆迁时，政府与我场达成的协议，答应给予我们一块建场用地。历时五年之久，2016年，我们找到八一村一处水淹房地段，告知此用地没有相关合同。之后，城建局局长与负责相关负责人进行开会商议，在此期间，城建局局长亲自去实地考察过，当时，此地段为县里的泄洪区，每次下完雨街道上的雨水都会流向到这里，地处低洼地段，道路泥泞，周边有许多房屋都被冲塌。城建局不给予负责。我场也全然答应。所以，这块用地，可以证明是没有合同的。二、我场是由县城建局审批，建设局负责人盖章，建设局局长董柏新和张副局长落实此项目。由康健局长、包伟立、李进国等领导实施此项目。从建场以来，从未有人举报、投诉，或者有侵权的情况。因为在建场之前，建设部门害怕我场与他人有纠纷，在受理书上已经表明，此场由张金东本人负责选址建场（有受理书为证），建设部门负责协调。所以，我们不涉及到侵权的责任。由此可以证明，这块用地是没有合同的。三、在建场期间，八一村村村长及村会计高峰已经来过我场（有录音为证），进行勘察，并告知我场没有涉及侵占他人用地。并告知此用地已经多年无人管理，在当时属于垃圾堆。四、无论对方是否有草原合同，都与我无关，我场按正规手续办理，如果有纠纷，请去建设部门协商。就算有合同，也应该有界线。其次，此地段为水淹房地段，你说草原由你负责，房屋倒塌时，是否是你进行的赔偿？五、在县里决定规划以前，从未有过举报或者侵权人的电话或者面谈。自从县里决定规划此用地，对方才出现表示侵占他的用地。被侵占人（高峰）是八一村的会计，首先他属于公务人员，所有的手续都可以自行似定，因介绍信与其他的文件都是近期所盖。六、如果我场的文件不好使，也轮不到你来告我，建设部门就会来处理我们，所以我们的场房是合理合法的。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。当事人争议的证据和事实为：1.原告提交的户口本及身份证复印件、八一村于2018年8月28日出具的介绍信、草原承包合同书（编号2011第230624-04263号）、草原承包合同补充协议原件、转让合同书原件及本案原告付给转包人的高峰的收据原件以及杜蒙县国土资源局和住房和城乡建设局出具的证明各一份，原告付晓梅主张其是八一村的村民，符合承包集体资源的主体，2015年合法承包南湖放牧区，现在被被告非法占用自2016年7月份开始至今以及被告在原告承包的草原上建设林蛙养殖场，没有经过国土资源局、住房和城乡建设局批准的事实。经质证，被告对上述证据均有异议，被告认为，其根本不知道付晓梅这个人的存在，无法确定；对八一村的介绍信不认可，要看之前的合同。一个介绍信无法证明什么；对承包合同不认可，认为这都是新合同，不是老合同；对杜蒙县国土资源局和住房和城乡建设局出具的证明不认可。2.被告提交的申请书、杜尔伯特蒙古族自治县住房和城乡建设局受理书、规划图，被告主张县里领导都知道其在该地建场的事情，这个地方是告状告出来的，这是县里领导、工作组给找的地方。经质证，原告对上述证据均有异议，原告认为，对申请书，本案被告申请要求在争议资源处建厂，需要证据证实；受理书，此书没有明确确定本案建设部门将本案原告承包的八一村自愿确定给被告进行建厂，只是告知被告需在西城区选址一处作为生产活动，地址被告自选；规划图不质证，看不明白，规划图没有加盖公章，无法确认是否真实有效。另，本院依职权对八一村村民委员会主任张俊友及八一村委会会计高峰进行了调查，调取了村民委员会的相关记录，并组织庭审进行了质证。调查结果欲证明张金东所盖的房屋并不在付晓梅承包的范围之内，但是挖的养蛙池在付晓梅承包的范围内。高峰和村里有合同，后来高峰转包给了付晓梅。原告质证称，请法院综合考量，原告依然要求赔偿草原和资源被占的费用。对于高峰承包和转包没有异议；被告质证称，这个笔录和我无关，是否有合同也和我无关。要告不要告我，应该去告县里。在我楼前面有两趟房，都让水淹了，我没占付晓梅的地方。本院经审核认为，原告从高峰处转包八一村788亩草原的事实，原告提交的草原承包合同书、草原承包补充协议、转让协议及收据，以及本院的调查笔录等均能相互印证，本院对该事实予以确认。对原告认为被告没有经过国土资源局、住房和城乡建设局批准，非法占用原告承包的草原建设林蛙养殖场的事实，有杜蒙县国土资源局、住房和城乡建设局及八一村出具的证明以及住房和城乡建设局给被告出具的受理书，能够相互印证，该块用地为临时建设用地，不予办理永久产权手续，被告在该块用地建设养殖场并未取得任何审批手续。对被告主张当时没有任何承包合同的事实，因与实际上原告承包该资源的事实不符，本院不予采信。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告付晓梅系杜尔伯特蒙古族自治县泰康镇八一村村民。2015年6月1日，原告和高峰经八一村村民委员会同意，转包了高峰所承包的泰康镇八一村的资源，承包期限自2015年6月1日至2031年12月25日止。被告张金东系杜尔伯特蒙古族自治县泰康镇居民，因其所经营的林蛙养殖厂在城北改造动迁时，经杜尔伯特蒙古族自治县住房和城乡建设局同意其可以在泰康镇西城区选址一处用地作为临时生产生活用地。因该用地为临时建设用地，不予办理永久产权手续。被告于2016年7月，在八一村一处水淹地水边建房并挖沟建场。原告在得知被告占用其承包的资源后，找被告协商，被告称此处是县里答应让其建厂的，要告也要告县里，跟被告无关。协商未果后，原告起诉至法院，提起以上诉讼请求。经法庭审理及法院调查，被告所建房屋用地属于国有土地用地，其为养殖林蛙所挖的养蛙池在原告所承包的资源内，属于集体土地用地。本院认为，本案系侵权责任纠纷案件，原告诉请被告非法占用其承包的资源，构成侵权，要求立即退出并赔偿经济损失5万元。经本院查明的事实可知，被告张金东建场所占用地是由于县政府拆迁进行补偿安置，经县住房和城乡建设局同意建设，县住房和城乡建设局对被告在该用地建场是明知的，并在受理书上明确告知“该用地为临时建设用地，不予办理永久产权手续”。结合各方当事人的陈述及本院查明的事实，被告张金东所陈述的该用地系其因拆迁补偿事宜申请县政府相关部门同意后在该用地上建场的，与事实基本相符。而侵权责任法保护的却是受害人的合法权益，被告在原告承包的资源内挖沟建林蛙池的行为侵犯了该资源的实际承包人即本案原告的合法利益，因而构成了侵权。被告提供的证据并不能证明其对该资源享有合法的使用权，且不能对抗该资源实际使用权人的合法权益。建设部门的“受理书”亦不能代替合法的审批手续，因此，被告以当时该块用地系“由其本人负责选址建场，建设部门负责协调给落实解决”对原告不构成侵权的抗辩本院不予采纳。其由于拆迁安置的后续事项应由政府妥善解决。对原告要求被告退出所侵占的资源、恢复原状的请求，本院予以支持。对原告请求赔偿的主张，因未提交充分的证据予以佐证，本院不予支持。依照《中华人民共和国民法通则》第一百零六条、第一百一十七条、第一百三十四条第一款第一项、第五项及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下一、被告张金东在本判决生效后十日内退出侵占原告付晓梅所承包的资源并恢复原状。二、驳回原告付晓梅的其他诉讼请求。案件受理费减半收取525元，由被告张金东负担。如不服本判决，可在判决书送达至日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于大庆市中级人民法院。审判员 白 玫二〇一九年九月二十五日书记员 李凤军附相关法律条文：1、《中华人民共和国民法通则》第一百零六条公民、法人违反合同或者不履行其他义务的，应当承担民事责任。公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产，侵害他人财产、人身的，应当承担民事责任。没有过错，但法律规定应当承担民事责任的，应当承担民事责任。2、《中华人民共和国民法通则》第一百一十七条侵占国家的、集体的财产或者他人财产的，应当返还财产，不能返还财产的，应当折价赔偿。损坏国家的、集体的财产或者他人财产的，应当恢复原状或者折价赔偿。受害人因此遭受其他重大损失的，侵害人并应当赔偿损失。3、《中华人民共和国民法通则》第一百三十四条承担民事责任的方式主要有：(一)停止侵害；(五)恢复原状；4、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。