山东省莱阳市人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁0682行初39号原告李成涛，男，1971年8月9日出生，汉族，住莱阳市。委托代理人汪庆丰，北京楹庭律师事务所律师。被告莱阳市自然资源和规划局，住所地莱阳市旌阳西路202号。法定代表人鲁世云，局长。委托代理人姜春妍，该局工作人员。原告李成涛诉被告莱阳市自然资源和规划局政府信息公开一案，2019年7月24日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2019年8月30日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月18日公开开庭审理了本案，原告李成涛及其委托代理人汪庆丰、被告委托代理人姜春妍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，请求撤销被告作出的莱自然资规书（2019）2号政府信息公开告知书，并判令其重新作出答复。其理由：原告系莱阳市冯格庄街道办事处朱家埠村村民。因文莱高速项目建设涉及征收原告的承包地，向被告申请公开文登至莱阳公路工程（莱阳段）项目建设的集体土地征地批准文件、一书四方案及勘测定界图。2019年1月14日，原告收到被告于2019年1月11日作出的莱国土资书（2019）1号政府信息公开告知书，其内容为因档案检查等原因，我局暂时不能给予回复。原告认为，被告以“档案检查”为借口，已经构成了实际上的拒绝答复，提起行政复议，2019年4月28日，莱阳市人民政府作出莱政复决字（2019）2号行政复议决定书，该复议决定确认了被告作出的信息公开行为违法并责令其重新作出处理。2019年7月4日，原告收到被告作出的莱自然资规书（2019）2号政府信息公开告知书，其内容为您申请的文登至莱阳公路工程（莱阳段）项目建设的集体土地征地批准文件、一书四方案及勘测定界图等相关信息，因上级有关部门对档案大范围分批次检查等原因，我局（因机构改革，原莱阳市国土资源局现更名为莱阳市自然资源和规划局，其法定职责由莱阳市自然资源和规划局承建）暂时不能给予回复。原告认为，被告再次以档案检查原因拒绝公开的行政行为，已被上级机关确认违法，部门更名不是其法定的不予答复的原因，行政职权的承继机关应当继续履行纠正违法行政行为的义务，被告应当承担违法的行政责任，请求法院予以监督，维护原告的知情权。原告为支持上述主张，向本院提交了被告于2019年7月2日作出的莱自然资规书（2019）2号政府信息公开告知书复印件一份，以证明被诉行政行为的存在。被告辩称，原告申请的文登至莱阳公路工程（莱阳段）项目建设的集体土地征地批准文件、一书四方案及勘测定界图等相关信息，因上级有关部门对档案大范围分批次检查，卷宗材料等仍未退还我局的原因，目前暂时仍不能给予回复，等上级机关检查完毕后，我局将及时给予答复。被告在法定期限内未向本院提交相关证据。庭审中，原告向本院提交了以下证据：1、政府信息公开申请表复印件一份，证明原告于2018年12月17日向被告提起政府信息公开申请。2、莱国土资书（2019）1号政府信息公开告知书复印件一份，证明被告于2019年1月11日针对原告申请作出答复。3、行政复议申请书复印件一份，证明原告对被告作出的莱国土资书（2019）1号政府信息公开告知书不服，提起行政复议申请。4、莱政复决字（2019）2号行政复议决定书复印件一份，证明被告作出的莱国土资书（2019）1号政府信息公开告知书的行政行为违法并责令其重新作出答复。5、莱自然资规书（2019）2号政府信息公开告知书复印件一份，证明被诉行政行为的存在。6、EMS快递清单复印件一份，证明原告在法定期限内提起本案诉讼。经庭审质证，被告对原告提交的证据均无异议。但被告认为，复议结果时被告的答复行为违法，并没有撤销被告作出的行政行为，该事实不能作为原告增加诉讼请求的理由。原告对被告的质证意见予以辩驳：1、本案焦点不在于是否增加诉讼请求上，即使原告不增加诉讼请求，法院也要依法对法定代表人进行处罚；2、如果被告第二次作出的答复还是和第一次答复类同，那么其是对我国司法审判制度的不尊重。经审查，合议庭认为，原告提交的证据1-6对本案待证事实具有证明力，本院予以采信。经审理查明，原告李成涛系莱阳市冯格庄街道办事处朱家埠村村民。2018年12月17日，原告向被告提交了政府信息公开申请表一份，要求被告公开文登至莱阳公路工程（莱阳段）项目建设的集体土地征地批准文件、一书四方案及勘测定界图。2019年1月11日，被告（原莱阳市国土资源局）针对原告申请作出了莱国土资书（2019）1号政府信息公开告知书，其内容：你申请的文登至莱阳公路工程（莱阳段）项目建设的集体土地征地批准文件、一书四方案及勘测定界图等相关信息，因档案检查等原因，我局暂时不能给予回复。原告不服该答复，于2019年1月24日向莱阳市人民政府申请行政复议，要求依法撤销被告该政府信息公开告知书并责令被告重新作出。2019年4月28日，莱阳市人民政府作出莱政复决字（2019）2号行政复议决定书，该复议决定确认被申请人信息公开行为违法并责令其重新作出处理。2019年7月2日，被告又作出莱自然资规书（2019）2号政府信息公开告知书，其内容为您申请的文登至莱阳公路工程（莱阳段）项目建设的集体土地征地批准文件、一书四方案及勘测定界图等相关信息，因上级有关部门对档案大范围分批次检查等原因，我局（因机构改革，原莱阳市国土资源局现更名为莱阳市自然资源和规划局，其法定职责由莱阳市自然资源和规划局承建）暂时不能给予回复。原告仍不服，诉至法院，请求依法撤销该告知政府信息公开告知。本院认为，本案争议的焦点为被告作出的政府信息公开告知是否合法。《政府信息公开条例》第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。根据上述规定，结合本院查明的事实，原告申请公开信息应是可以公开的，被告应当提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间。而被告针对原告申请内容作出了“因上级有关部门对档案大范围分批次检查等原因，暂时不能给予回复”的答复，该答复内容显然与上述规定不符，且未能提供任何证据证实其所谓的档案已被上级机关检查的事实。故该答复违法，应予撤销。综上所述，原告要求撤销被告作出的莱自然资规书（2019）2号政府信息公开告知书的诉讼请求于法有据，应予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：一、撤销被告莱阳市自然资源和规划局于2019年7月2日对原告李成涛作出的莱自然资规书（2019）2号政府信息公开告知书的行政行为；二、责令被告莱阳市自然资源和规划局于本判决生效之日后20个工作日内对原告李成涛的申请重新作出答复。案件受理费50元，由被告莱阳市自然资源和规划局承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省烟台市中级人民法院。审 判 长  刘海燕人民陪审员  刘云松人民陪审员  徐维春二〇一九年九月二十五日书 记 员  姜 静