吉林省伊通满族自治县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）吉0323民初1969号 原告：伊通满族自治县人民政府，住所地吉林省四平市伊通满族自治县伊通镇中华东路88号。 法定代表人：曾范涛，县长。 委托诉讼代理人：常东帅，吉林海聚律师事务所律师，诉讼代理。 委托诉讼代理人：黄浩东，吉林海聚律师事务所律师，诉讼代理。 被告：伊通满族自治县伊通镇五四村村民委员会（以下简称五四村委会），住所地吉林省四平市伊通满族自治县伊通镇五四村。 法定代表人：陈凤山，村长。 被告：鞠荣，男，1979年9月21日出生，汉族，农民，住吉林省四平市伊通满族自治县。 委托诉讼代理人：胡乐乐，北京京师律师事务所律师，特别授权。 原告伊通满族自治县人民政府与被告伊通满族自治县伊通镇五四村村民委员会（以下简称五四村委会）、鞠荣不当得利纠纷一案，本院于2019年9月4日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告伊通满族自治县人民政府委托诉讼代理人常东帅、黄浩东，被告五四村委会的法定代表人陈凤山，被告鞠荣及其诉讼代理人胡乐乐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 伊通满族自治县人民政府向本院提出诉讼请求：一、判令被告一返还不当得利人民币100800元，并从2019年7月27日起至给付之日止按照同期银行贷款利率支付利息;二、判令被告二在100800元范围内承担连带返还责任，并支付2019年7月27日起至给付之日止按照同期银行贷款利率支付利息;三、诉讼费由二被告承担。事实和理由：原告于2017年2月9日开始组织征收被告伊通镇五四村的集体土地。同年5月，第三方测绘公司（另案处理）在测绘时将被告所有的00341地块重复计算在被征收土地面积内,使被征收土地面积虚增19.66268公顷，并将错误数据提供给原告。2017年8月9日,原告依据错误数据将国有征地补偿款46029715.10元支付到被告账户，其中包括虚增的19.66268公顷的补偿款10027966.80元。原告于2017年8月30日、9月9日、11月15日，分三次将重复计算的00341地块，即多计算的19.66268公顷的补偿款和应支付土地补偿款，按照大人20000元;小孩10000元的标准，以户为单位分配给本村第四组106户村民。总计分配征地补偿款7760000元。第二被告获得120000元。2019年4月15日，伊通满族自治县审计局对被征收土地进行核查时发现第三方测绘公司测绘计算错误，要求其纠正。4月18日被告召开村委会两委全体成员参会决定，村民应按照84%的比例返还土地补偿款，同时确定了各户村民应返还的数额。第三方测绘公司于2019年5月17日重新作出测绘结论，更正了之前的错误。据此，原告于7月11日正式向本村第四组全体村民进行公告，要求第四组104户村民于公告发布之日起15日内退回多发的土地征收补偿款，并附《东山屯涉事农户退款详单》。但是，截止起诉前，被告以及部分村民没有将上述土地补偿款中6518400元退回。第二被告应返还100800元。为避免国家征收土地补偿资金不受损失,维护社会正常经济秩序，根据《民法通则》第九十二条:“没有合法根据，取得不当利益,造成他人损失的，应当将取得的不当利益返还受损失的人”,《最高人民法院印发《关于贯彻执行若干问题的意见（试行）》的通知》第一百三十一条:“返还的不当利益，应当包括原物和原物所生的孳息”规定，请伊通满族自治县人民法院判决第一被告返还多获得的征地补偿款100800元，并于2019年7月26日至返还之日止，按照银行同期贷款利率支付利息;判令第二被告在100800元范围内承担连带返还责任和连带支付利息的责任。 被告五四村委会辩称，不当得利应当返还，但五四村委会和村民都认为这个责任应该是测绘公司的责任，是测绘公司测绘错误造成的损失，测绘公司在3分钟的时间里计算出两个数字，复查后，五四村委会又进行了3次计算，后来水利局测绘时有村民代表参加，所以应该是由测绘公司去补偿损失。 被告鞠荣的诉讼代理人辩称，1.不当得利纠纷属于债权纠纷，属于合同纠纷，而合同纠纷具有相对性，鞠荣收到的款项是通过五四村委会收到的并不是直接从原告处收到的，鞠荣并不是本案的适格被告，本案的唯一的适格被告是五四村委会。2.本案的发生时间为2017年，依据民法通则其不当得利的诉讼时效为2年，原告于2019年8月下旬向法院提起诉讼，已经超过时效，依法应当驳回其诉讼请求。3.原告提出的多评估的19.66268公顷没有真实合法有效的评估过程,也没有出具相应的证据予以佐证，因此，原告的权利基础存疑。4.本案是2017年土地征收引起的诉讼,而被告所涉该涉案土地的征收没有经过省级以上人民政府批准，没有经过公告听证讨论等程序，针对其地块的补偿也仅限于土地价值补偿，没有安置补助费没有地上附着物清偿补助费，相关法律依据是土地管理法及实施条例，针对其违法征收，我方保留今后提起行政诉讼的权利，并追究相关责任人员行政及刑事责任。 原告为证明自己的主张向本院提交如下证据： 1.政府关于伊通河重点段治理工程建设征地通告,证明错误发放征地补偿款原告开始组织集体土地征收工作,才发生的后续事情，发出的不当得利的款项是因为征收土地发生的，这是基础事实。 2.治理工程征地汇总表两份，证明第三方测绘公司计算错误造成这次不当得利的发生。 3.吉林省农村信用社存款明细账、农村信用社进账单五四村的收据，证明不当得利的数额并已经发放了五四村村委会，全额部分也包括不当得利部分。 4.2017.8.30山东屯四组收据、11月5日五四村四组收据、9月9日收据，证明收到补偿款776万元。 5.给农户分配统计表，证明按照大人、小孩为标准将补偿款分到106户。 6.农村信用合作联社转账记录，证明五四村四组村民收到征地补偿款。被告鞠荣获取120000元。 7.五四村委会会议记录、2019年7月11日公告，证明被告已经同意返还多得的土地补偿款，并要求得到补偿款的村民返还。 8.退还统计表，证明五四村委会正式要求村民返还不当得利的征地补偿款和具体数额。其中鞠荣应返还100800元。 被告五四村委会对上述原告所列举的证据提出如下质证意见：1.对测算的土地数量有异议，按照征收的土地应该是35块，但是第三方测绘公司为什么在计算时将最大的一块土地计算重复，最终测绘计算得出36块土地。2.我们在补偿款中抽出20%用来搞公益事业，我们将搞公益事业所借的钱还了80多万元。而给村民发放的补偿款是按照农经局文件执行的，给大人2万元，小孩1万元。被告五四村委会未向法院提交证据。 被告五四村委会针对原告列举的证据所提出的质证意见，在庭审时已经得到原告诉讼代理人的相关答复，被告五四村委会表示认同。 被告鞠荣的诉讼代理人对上述原告所列举的证据提出如下质证意见：1.关于伊通河重点段治理工程建设征地通告，对其真实性没有异议，但该份证据并非原件仅为复印件，且该文件作出的时间为2017年2月9日，恰恰验证了本案的诉讼时效已经超过两年；这份通告中案涉的土地均为集体土地，根据《土地管理法》第45条规定，征收基本农田、基本农田以外的耕地超过35公顷、其他土地超过70公顷的由国务院批准，其他的由省级人民政府批准，而此通告并未释明是省级的哪个文件批准的，我们对其合法性存疑，并且该通告应当依照征地征收土地办法向权利义务关系人进行公告，现并未公告，违反法律规定。2.关于治理工程征地汇总表，依照相关法律规定，其评估报告在作出时应有评估公司的公章或手签字，而原告出具的证据均没有，对这份证据的真实性和合法性均不认可。3.关于吉林省农村信用社存款明细账，该份证据没有原件，是复印件，对其真实性不认可，同时明细账上并未显示对方账户是原告，原告与被告鞠荣没有直接的债权纠纷，在农村信用社进账单及收据中均显示收款单位为五四村委会，并非是鞠荣，故鞠荣并非本案的适格被告；在发生日期一栏显示时间为2017年10月1日前，应当适用民法通则规定的两年的诉讼时效，故原告的诉讼时效已经超过两年。4.关于分配款统计表、农户统计表、转账统计表，其不是原件，对其真实性不认可。5.关于五四村委会会议记录，并不是原件，该会议具有局限性，应当由全体村民参加，对其真实性、合法性均不认可。6.关于公告，对其真实性认可，合法性不认可，因其没有经过被征收土地村民的协商来确认评估公司，同时针对多出的19.66268公顷土地存在异议。7.关于退款统计表，其作出的程序及依据不合法，没有经过调查核实作为支撑，是原告自制的证据，该统计表应由案涉所有成员共同商量确定，并向案涉被告释明。被告鞠荣未向法院提交证据。 被告鞠荣的诉讼代理人针对原告列举的部分证据的真实性无异议，根据《中华人民共和国民法通则》第九十二条、最高人民法院《关于适用诉讼时效制度若干问题的解释》第一条，关于原告诉讼代理人所称的超过诉讼时效、被告鞠荣不是适格被告的抗辩理由不能成立，本院不予支持。故本院对原告所提供的证据的真实性予以确认。 本院经审理查明：伊通满族自治县人民政府为治理伊通河工程，于2017年2月9日开始组织征收包括被告伊通镇五四村在内的集体土地，第三方沈阳柏诚测绘有限公司于2017年5月测出五四村征地面积为旱田82.546公顷。2019年4月15日，伊通满族自治县审计局对被征收土地进行核查时发现第三方沈阳柏诚测绘有限公司测绘错误，于2019年5月17日，第三方沈阳柏诚测绘有限公司对征用的五四村土地面积进行重新测量，实际征用五四村土地面积为62.883321公顷，第一次测绘比实际征用面积多出19.66268公顷。原告依据错误数据将国有征地补偿款46029715.10元支付到被告账户。五四村将多测绘出的19.66268公顷的补偿款按照成年人20000元，未成年人10000元的标准按户分配给五四村第四组104户村民。第二被告鞠荣分得120000元。2019年4月18日被告五四村委会召开村委会两委全体成员会议，决定村民按照84%的比例返还土地补偿款，同时确定了各户村民应返还的数额，被告鞠荣应返还100800元。 本院认为，根据《中华人民共和国民法通则》第九十二条规定：“没有合法根据，取得不当利益，造成他人损失的，应当将取得的不当利益返还受损失的人”,最高人民法院《关于贯彻执行若干问题的意见（试行）》第一百三十一条的规定：“返还的不当得利，应当包括原物和原物所生的孳息……”，经庭审查明可以认定原告因为在征收被告土地的过程中因第三方测绘的错误导致土地测量错误，多测绘出了19.66268公顷土地面积。原告委托下属单位伊通镇政府按照错误的测绘数据将土地补偿款发放给二被告，二被告取得土地补偿款无法律依据，故二被告无合法原因取得不当利益的行为构成不当得利，应负有将此部分的土地补偿款返还给原告的义务以及向原告返还所产生的孳息。 关于本案的争议焦点：1.本案被告鞠荣是否是适格被告、是否存在原告向被告鞠荣多支付土地补偿款100800元、被告鞠荣承担的是直接返还义务还是连带责任、被告五四村委会应否承担返还义务。根据庭审调查的事实及认定的有效证据，根据农村信用合作联社转账记录、五四村委会会议记录、2019年7月11日公告等证据，本案被告鞠荣在原告依据错误的测绘数据，错误的发放征地补偿款的情况下，没有合法依据取得土地补偿款，依据《中华人民共和国民法通则》第九十二条的规定，被告鞠荣是本案明确的适格的被告并负有返还义务。由于原告首先将涉案的不当得利的款项发到被告五四村委会的账户，再由五四村委会发放给被告鞠荣，故此被告五四村委会同样是本案的适格被告且被告五四村委会应当承担直接返还义务。被告鞠荣多领取征地补偿款120000元，由于原告可对所有权自行处分，故原告诉请要求被告返还不当得利款100800元，本院予以支持，被告鞠荣作为实际不当得利人，应承担连带返还义务。2.本案是否存在超诉讼时效问题。因原告在伊通满族自治县审计局于2019年4月15日审计时才发现多支付了土地补偿款，根据《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条的规定：“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年……，诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算……”、最高人民法院《关于适用诉讼时效制度若干问题的解释》第一条的规定：“民法总则施行后诉讼时效期间开始计算的，应当适用民法总则第一百八十八条关于三年诉讼时效期间的规定。当事人主张适用民法通则关于二年或者一年诉讼时效期间规定的，人民法院不予支持”。故此，本案不存在超过诉讼时效问题。 综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第九十二条、最高人民法院《关于贯彻执行若干问题的意见（试行）》第一百三十一条、最高人民法院《关于适用诉讼时效制度若干问题的解释》第一条之规定，判决如下： 一、被告伊通满族自治县伊通镇五四村村民委员会于判决生效后十日内返还原告伊通满族自治县人民政府不当得利人民币100800元，并从2019年7月27日起至给付之日止按照同期银行贷款利率支付利息。 二、被告鞠荣对上述返还款项承担连带返还责任。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费2316元，减半收取1158元，由被告伊通满族自治县伊通镇五四村村民委员会负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四平市中级人民法院。 审判员  李春辉 二〇一九年九月十七日 书记员  赵茉薇