湖北省武汉市武昌区人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂0106行初87号原告武汉巨人经济发展有限公司咸安分公司，住所地湖北省咸宁市咸安区桂花镇明星村。法定代表人胡瑶，经理。委托代理人谢文敏，湖北首义律师事务所律师。委托代理人何志平，湖北首义律师事务所律师。被告湖北省自然资源厅，住所地湖北省武汉市武昌区公正路27号。法定代表人张猛，厅长。委托代理人周石甫，该厅工作人员。委托代理人罗称，北京金台（武汉）律师事务所律师。原告武汉巨人经济发展有限公司咸安分公司不服被告湖北省自然资源厅行政复议决定，于2019年3月26日向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月1日立案后，于2019年4月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院于2019年8月6日召开了庭前会议。本院依法组成合议庭，于2019年8月20日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人何志平，被告湖北省自然资源厅的委托代理人周石甫、罗称到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2019年3月11日作出鄂自然资复〔2019〕21号（决）《行政复议决定书》（以下简称21号复议决定），认定原告提出的行政复议申请不属于行政复议受理范围，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《实施条例》）第四十八条第（二）项的规定，决定驳回原告的行政复议请求。原告诉称，2004年7月28日，原告与咸宁市国土资源局（以下简称咸宁国土局）签署《湖北省采矿权出让合同》（合同编号：002），咸宁国土局将位于咸宁市××区桂花镇部分白云石矿的采矿权出让给原告。双方约定：本合同项下采矿权的有效期为16年。具体起止日期以采矿许可证有效期为准。采矿许可证有效期满，可以申请延期手续。2004年7月18日，咸宁国土局向原告颁发4212000420018号《采矿许可证》（以下简称018号许可证），有效期限自2004年7月至2014年7月。2014年10月9日，咸宁国土局审批通过了原告的采矿权延续许可，办理了采矿权延续三年的登记，证号为C4212002009116120043152的《采矿许可证》（以下简称152号许可证），有效期限自2014年10月9日至2017年10月9日。但是，咸宁国土局一直扣押着采矿许可证，不向原告发放。2016年8月19日，湖北省国土资源厅作出鄂国土资复〔2016〕第24号《行政复议决定书》（以下简称24号复议决定），责令咸宁国土局自本决定送达之日起依法向原告送达152号许可证，咸宁国土局也拒不执行。直到2017年3月27日，咸宁国土局才告知原告领取采矿许可证。原告收到上述采矿许可证后，在有效期届满之前，曾经多次向咸宁国土局提交采矿许可延续申请登记资料，直至2017年9月22日，咸宁国土局才予以接受。2017年9月25日，咸宁国土局向原告送达《关于采矿权延续办理补充资料的通知》，要求原告补充以下资料：1.延续申请资料目录；2.县级国土资源管理部门签署的意见；3.签订的矿山地质环境恢复治理责任书及备用金缴纳证明凭证；4.采矿许可证正、副本原件；5.有效期内的安全生产许可证或安全评价审查意见书；6.企业法人身份证（原件扫描）、委托办理人的身份证（原件扫描）及委托书。收到咸宁国土局的通知后，原告积极向咸宁国土局补充相关材料，并就相关问题向咸宁国土局及相关部门提交多份专题报告。2017年10月11日，咸宁市咸安区国土资源局在原告所提交的《采矿权延续申请登记书》中签署意见为：“咸安区目前正在进行非煤矿山综合整治工作，能否办理，报市局审批”。2017年11月15日，咸宁国土局向原告送达《咸宁市国土资源局关于﹤武汉巨人经济发展有限公司咸安分公司希望减免缓矿山恢复植被费的申请﹥回复意见》。但是，咸宁国土局始终都在故意拖延为原告办理采矿许可证的延续登记审批手续。在原告已经申请采矿许可证延续登记的情况下，咸宁国土局却于2018年11月13日作出咸土资公告〔2018〕1号《咸宁市国土资源局关于限期办理采矿权注销手续的公告》（以下简称2018-1号公告），并在2018年11月20日向原告送达。在该公告中，咸宁国土局以采矿许可证已过期为由，要求原告在公告之日起60日内主动申报采矿权注销手续，逾期不办理，咸宁国土局将按照相关程序进行公告注销。原告不服咸宁国土局的上述公告，于2019年1月18日向被告提出行政复议申请，复议请求为：1.撤销被申请人作出的2018-1号公告；2.责令被申请人依法为申请人办理152号许可证的延续。2019年3月11日，被告作出21号复议决定，认为原告与该公告不具有利害关系，原告申请撤销该公告不符合行政复议的受理范围；认为原告不符合延续登记条件，咸宁国土局的行为并无不妥，符合法律规定；认为原告知道咸宁国土局不为其办理采矿许可证延续的行为发生在2017年9月25日，即原告签收咸宁国土局作出的《关于采矿权延续办理补充资料的通知》之日，原告未在法定期限内提出行政复议申请，不符合行政复议的受理范围。根据《实施条例》第四十八条第（二）项规定，决定驳回原告的行政复议请求。原告认为：在原告已经向咸宁国土局申请办理采矿许可证延续期间，咸宁国土局却公告要求原告申报采矿权注销手续，逾期不办理将进行公告注销的行为，严重侵害了原告的合法权益。截止目前，咸宁国土局也没有任何不为原告办理采矿许可证延续申请的公开意思表示。被告作出的21号复议决定，存在着主要证据不足，适用法律、法规错误以及违反法定程序的问题。为维护原告的合法权益，请求法院依法判决：1.撤销被告作出的21号复议决定；2.被告重新作出行政复议决定；3.诉讼费用由被告承担。原告向本院提交了以下证据：1.《湖北省采矿权出让合同》（编号：002）,拟证明：2004年7月28日，原告与咸宁国土局签订《湖北省采矿权出让合同》（编号：002），咸宁国土局将位于咸宁市××区桂花镇部分白云石矿的采矿权出让给原告。双方约定：本合同项下采矿权的有效期为16年。具体起止日期以采矿许可证有效期为准。采矿许可证有效期满，可以申请延期手续。2.018号许可证，拟证明：2004年7月18日，咸宁国土局向原告颁发018号许可证，有效期限自2004年7月至2014年7月。3.152号许可证的相关材料[（3.1）152号许可证、（3.2）24号复议决定、（3.3）告知书）]，拟证明：2014年10月9日，咸宁国土局审批通过了原告的采矿权延续许可，办理了采矿权延续三年的登记，152号许可证有效期限自2014年10月9日至2017年10月9日。但是，咸宁国土局一直扣押着采矿许可证，不向原告发放。2016年8月19日，湖北省国土资源厅作出24号复议决定，责令咸宁国土局自决定送达之日起依法向原告送达152号许可证，咸宁国土局也拒不执行。直到2017年3月27日，咸宁国土局才告知原告领取采矿许可证。4.《关于采矿权延续办理补充资料的通知》,拟证明：在上述采矿许可证有效期届满之前，原告曾经多次向咸宁国土局提交采矿许可延续申请登记资料，但咸宁国土局直至2017年9月22日才予以接受。2017年9月25日，咸宁国土局向原告送达《关于采矿权延续办理补充资料的通知》，要求原告补充相关资料。5.原告向咸宁国土局报送的采矿许可证延续登记申请的相关材料[（5.1）采矿许可证延续登记资料清单、（5.2）采矿权延续申请报告、（5.3）采矿权延续申请登记书、（5.4）占用矿产资源登记书、（5.5）矿产权出让合同、（5.6）152号许可证、（5.7）采矿权人营业执照复印件、（5.8）企业法人的身份证复印件、（5.9）委托代理人的身份证复印件及委托书、（5.10）缴纳矿山地质环境恢复治理备用金收据、（5.11）希望获得减免缓矿山恢复植被费的申请、（5.12）资源储量核实报告封面、（5.13）矿产资源开发利用方案封面、（5.14）矿山地质环境保护与恢复治理方案封面、（5.15）安全现状评价报告封面]，拟证明：原告积极向咸宁国土局补充相关材料。2017年10月11日，咸宁市咸安区国土资源局在原告所提交的《采矿权延续申请登记书》中签署意见为：“咸安区目前正在进行非煤矿山综合整治工作，能否办理，报市局审批”。同时，原告向咸宁国土局报送希望获得减免缓矿山恢复植被费的申请。但是，咸宁国土局始终都在故意拖延为原告办理采矿许可证的延续登记审批手续。6.《咸宁市国土资源局关于﹤武汉巨人经济发展有限公司咸安分公司希望减免缓矿山恢复植被费的申请﹥回复意见》,拟证明：2017年11月15日，咸宁国土局向原告送达该回复意见。7.原告就相关问题向咸宁国土局及相关部门提交的解决意见及专题报告，包括：（7.1）关于一并补交矿山恢复植被费和尽快办理采矿许可证续证的申请，拟证明2017年11月30日，原告向咸宁国土局提出一并补交矿山恢复植被费和办理采矿许可证续证的解决意见。（7.2）恢复开工生产的申请，拟证明2018年3月20日，原告向咸安区非煤矿山整治办公室提交恢复开工生产的申请报告。（7.3）巨人矿山复工生产申请报告，拟证明2018年5月8日，原告再次向咸安区非煤矿山整治办公室提交恢复开工生产的申请报告。8.2018-1号公告，拟证明：2018年11月13日，咸宁国土局作出该公告，并于2018年11月20日向原告送达。在该公告中，咸宁国土局以采矿许可证已过期为由，要求原告在公告之日起60日内主动申报采矿权注销手续，逾期不办理，咸宁国土局将按照相关程序进行公告注销。9.行政复议申请书，拟证明：原告不服咸宁国土局作出的2018-1号公告，于2019年1月18日向被告提出行政复议申请。10.行政复议受理通知书（鄂自然资复﹝2019﹞21号）,拟证明：2019年1月24日，被告受理原告提出的行政复议申请。11.行政复议答复书,拟证明：咸宁国土局针对原告所提出的行政复议申请，向被告所提交的答复书，声称“申请人（即原告）此后一年多来也没有提交任何办理采矿延续的资料，也未就补充资料事宜来人来函予以说明，致使我局无法受理申请人的延续报件，无法办理任何行政许可”，与事实不符。12.21号复议决定，拟证明2019年3月11日，被告作出21号复议决定，认为原告与2018-1号公告不具有利害关系，原告申请撤销该公告不符合行政复议的受理范围；认为原告不符合延续登记条件，咸宁国土局的行为并无不妥，符合法律规定；认为原告知道咸宁国土局不为其办理采矿许可证延续的行为发生在2017年9月25日，即原告签收咸宁国土局作出的《关于采矿权延续办理补充资料的通知》之日，原告未在法定期限内提出行政复议申请，不符合行政复议的受理范围。根据《实施条例》第四十八条第（二）项规定，决定驳回原告的行政复议请求。被告辩称，一、我厅所作出的21号复议决定程序合法。我厅于2019年1月18日受理原告的行政复议申请并书面告知了原告，于2019年3月11日作出21号复议决定并邮寄送达原告，原告于2019年3月12日收到21号复议决定。依据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第十七条、第三十一条的规定，我厅的行政复议程序合法。二、我厅所作出的21号复议决定实体合法，原告诉请依法应予驳回。针对原告在行政复议申请时提出的撤销被申请人作出2018-1号公告的复议请求，我厅认为，该公告系行政复议被申请人依照程序履行告知职责，告知原告对其已过期的采矿权主动申报注销及逾期不办理的后果。原告既可以按照该公告的内容主动申报注销，也可以不按照该公告的内容主动申报注销，该公告并没有对原告设立新的权利义务，对原告的实体权利义务不会产生影响，故原告与该公告不具有利害关系，原告申请撤销该公告不符合行政复议的受理范围。针对原告在行政复议申请时提出的责令被申请人依法为申请人办理152号许可证的复议请求，我厅认为，结合原告在行政复议过程中提交的证据材料，原告知道行政复议被申请人不为其办理采矿许可证延续的行为发生在2017年9月25日，即原告签收被申请人作出的《关于采矿权延续办理补充资料的通知》之日。原告不服该行为，未在收到该通知之日起六十日内提出行政复议，而于2019年1月18日向我厅提出行政复议申请，未在法定期限内提出，该申请不符合行政复议的受理范围。依据《实施条例》第四十八条第（二）项的规定，我厅驳回原告行政复议申请的行政复议决定实体合法。综上所述，我厅所作出的21号复议决定合理合法，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，恳请人民法院依法驳回原告的行政诉讼请求。被告向本院提交了以下证据、依据：证据：1.行政复议受理通知书、答复通知书、EMS快递底单；2.《行政复议答复书》及附件；3.21号复议决定、EMS快递底单。证据1拟证明被告在法定期限内受理原告的行政复议申请并告知原告，通知咸宁国土局答复的事实；证据2拟证明被告收到咸宁国土局《行政复议答复书》及附件，履行了行政复议审理职责的事实；证据3拟证明被告在法定期限内作出21号复议决定并送达原告、咸宁国土局的事实。依据：1.《行政复议法》第九条；2.《实施条例》第二十八条、第四十八条；3.《湖北省矿业权出让制度改革工作方案》。经庭前会议及庭审质证，本院对上述证据认证如下：一、原告提交的证据1至证据7均系关于咸宁国土局行政行为之证据，与本案被诉行政行为不具有关联性，本院不予认定。二、原告提交的证据8至证据12和被告提交的证据来源合法、客观真实，与本案具有关联性，能够证明原告向被告提出行政复议申请，被告作出21号复议决定的事实属实，本院予以认定。经审理查明，2014年10月9日，咸宁国土局向原告颁发152号许可证，有效期限自2014年10月9日至2017年10月9日。2017年9月22日，咸宁国土局收到原告延续152号许可证的申请。2017年9月25日，咸宁国土局向原告发出《关于采矿权延续办理补充材料的通知》。2018年11月13日，咸宁国土局作出2018-1号公告，载明：“下列4宗采矿许可证（包含152号许可证）已过期，请采矿权人在公告之日起60日内主动申报采矿权注销手续，逾期不办理，咸宁市国土资源局将按照相关程序进行公告注销。”2019年1月18日，原告不服咸宁国土局作出的2018-1号公告，向被告申请行政复议，请求：1.撤销2018-1号公告；2.责令咸宁国土局为原告办理152号许可证的延续。2019年1月24日，被告决定受理原告申请并作出行政复议受理通知书送达原告。同日，被告对咸宁国土局作出行政复议提出答复通知，后咸宁国土局向被告提交答复。2019年3月11日，被告作出21号复议决定，认为：1.被申请人（即咸宁国土局）作出2018-1号公告系履行告知职责，“对申请人的实体权利义务不会产生影响，故申请人与该公告不具有利害关系，申请人申请撤销该公告不符合行政复议的受理范围。”2.“申请人采矿权已过期，且不符合延续登记条件，申请人不主动申报采矿权注销，被申请人依规告知申请人主动办理采矿权注销相关手续的行为并无不妥，符合法律规定。”3.“申请人知道被申请人不为其办理采矿许可证延续的行为发生在2017年9月25日，即申请人签收被申请人作出的《关于采矿权延续办理补充资料的通知》之日，申请人不服该行为，未在收到该通知之日起六十日内提出行政复议，而于2019年1月18日向本机关提出行政复议申请，未在法定期限内提出，该申请不符合行政复议受理范围。”被告根据《实施条例》第四十八条第（二）项的规定，决定驳回原告的行政复议请求。另查明，2019年6月14日，咸宁市自然资源和规划局作出〔2019〕第001号《咸宁市自然资源和规划局关于注销4宗采矿权的公告》，将152号许可证等4宗采矿许可证予以公告注销，并于同年6月18日在咸宁日报上刊登该公告。本院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（二）申请人与具体行政行为有利害关系；……（四）在法定申请期限内提出；……”本案争议的焦点是：1.原告与2018-1号公告是否具有利害关系；2.原告是否在法定申请期限内提出行政复议申请。关于原告与2018-1号公告是否具有利害关系的问题。《湖北省矿业权出让制度改革工作方案》第四部分改革内容规定：“（一）完善矿业权竞争出让制度……7.建立健全矿业权退出及储备机制。建立矿业权退出机制，实行过期矿业权公告注销制度，对矿业权过期未申请注销、延续登记或不符合延续登记条件的，经公告60天后可由登记机关直接办理注销登记手续……”根据上述规定，咸宁国土局作出2018-1号公告的行为属于注销采矿许可证的过程性行为,对原告的权利义务不产生实际影响。故原告与咸宁国土局作出2018-1号公告的行为之间不具有利害关系，被告以此认为原告该项复议申请不属于行政复议受理范围，并无不当。关于原告是否在法定申请期限内提出行政复议申请的问题。《矿产资源开采登记管理办法》第六条第一款规定：“登记管理机关应当自收到申请之日起40日内，作出准予登记或者不予登记的决定，并通知采矿权申请人。”本案中，咸宁国土局于2017年9月22日收到原告延续152号许可证的申请，咸宁国土局履行期限为此后40日内。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织依照行政复议法第六条第（八）项、第（九）项、第（十）项的规定申请行政机关履行法定职责，行政机关未履行的，行政复议申请期限依照下列规定计算：（一）有履行期限规定的，自履行期限届满之日起计算；（二）没有履行期限规定的，自行政机关收到申请满60日起计算。”故原告关于152号许可证延续登记的行政复议申请期限应于2017年9月22日起40日后起算。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”故原告关于152号许可证延续登记的行政复议申请期限在2018年业已届满，原告于2019年就此向被告申请行政复议，超过法定期限，但被告对原告此项行政复议申请期限的起算点认定不当。然原告确已超过就此申请复议的期限，被告认为原告于2019年1月18日向被告提出该项复议申请，未在法定期限内提出，该申请不属于行政复议受理范围，并无不当。综上，被告根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十二条第一款第（二）项的规定对原告的行政复议申请予以驳回，并无不当。本案在诉讼过程中，152号许可证已经注销，原告如对注销152号许可证的行政行为不服，可另行在法定期限内申请行政复议或提起行政诉讼。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告武汉巨人经济发展有限公司咸安分公司的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告武汉巨人经济发展有限公司咸安分公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。审 判 长  廖君跃人民陪审员  刘立新人民陪审员  孙艳萍二〇一九年九月二十九日法官助理姜沛琪书记员邓萍萍