贵州省凯里市人民法院行 政 判 决 书（2019）黔2601行初7号原告唐良杰，男，1963年12月19日出生，汉族，麻江县民政局退休干部，住麻江县。原告唐良进，男，1955年2月26日出生，汉族，个体户，住贵州阳市南明区。原告唐良菊，女，1956年6月11日出生，汉族，都匀供电局退休职工，住都匀市。原告唐良碧，女，1944年6月11日出生，汉族，麻江县缝纫社退休职工，住贵阳市南明区。原告唐良玉，女，1947年7月14日出生，汉族，麻江林业局林场退休职工，住贵阳市南明区。原告唐良秀，女，1950年2月24日出生，汉族，台江百货公司退休职工，住台江县。六原告的共同委诉代理人（特别授权）：瞿运佳，贵州天合律师事务所律师。被告贵州省麻江县自然资源局。住所地贵州省麻江县杏山镇凤凰大道93号。法定代表人：王鲁刚，局长。委托诉讼代理人（特别授权）：王智尧，男，1977年5月16日出生，贵州省麻江县人，住麻江县杏山镇东郊路10号1单元附6号，系该局执法大队大队长。第三人唐良忠，男，1949年12月16日出生，苗族，麻江县工信局退休干部，住麻江县。第三人唐良国，男，1949年12月25日出生，汉族，麻江县谷洞小学退休教师，住麻江县。第三人唐良平，男，1955年4月3日出生，汉族，麻江供电局退休职工，住麻江县。第三人唐良军，男，1960年2月1日出生，汉族，无业，住麻江县。第三人唐良微，女，1963年6月17日出生，苗族，麻江职业中学退休教师，住麻江县。第三人唐良军、唐良微的共同委托诉讼代理人（特别授权）：唐良忠，男，1949年12月16日出生，苗族，麻江县工信局退休干部，住麻江县，系唐良军、唐良微的长兄。原告唐良杰、唐良进、唐良菊、唐良碧、唐良玉、唐良秀不服被告麻江县自然资源局（原麻江县国土局）于1999年12月向第三人唐良忠、唐良国、唐良平、唐良军、唐良微之父唐纯凯颁发的麻国用（1999）字第0171号《国有土地使用证》一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月17日立案受理后，向被告麻江县自然资源局及第三人分别送达了起诉状副本、应诉通知书（参加诉讼通知书）及相关诉讼材料，并依法组成合议庭公开开庭审理了本案，原告唐良杰、唐良进、唐良菊、唐良碧、唐良玉、唐良秀及六原告的共同委托代理人瞿运佳、被告麻江县自然资源局的委托代理人王智尧、第三人唐良忠、唐良国、唐良平及唐良军、唐良微共同委托代理人唐良忠到庭参加了诉讼。现已审理终结。被告麻江县自然资源局（原麻江县国土局）于1999年12月向唐纯凯颁发了麻国用（1999）字第0171号《国有土地使用证》，该证记载：土地使用者为唐纯凯，座落于下司镇红光路42号，用途为住宅，使用权面积为374.5平方米。六原告诉称：位于下司镇红光路42号的木质结构房屋及土地系原告祖父母唐庆琪、杨桂珍夫妇共同所有及修建,其夫妇二人共生育有子女唐纯理、唐纯凯、唐纯仪三人,唐庆琪于1961年9月11日去世,杨桂珍于1987年9月13日去世,唐庆琪、杨桂珍夫妇去世时,未立有遗嘱,同时其夫妇二人也未针对该房屋给子女进行分割,在唐庆琪、杨桂珍夫妇去世后,因唐纯理、唐纯凯兄弟二人家均是在麻江县县城居住,因此该房屋平时主要是由姑妈唐纯仪代为照看管理,在下司凡涉及房屋方面的纠纷,都是以唐纯理、唐纯凯作为共同原告来进行参与处理。六个原告的父亲系唐纯理,五个第三人均系叔叔唐纯凯的子女。原告的母亲李泽芳于1980年8月20日去世,父亲唐纯理于1999年8月16日去世，五个第三人的母亲杨映霞于1995年农历6月23日去世,其父亲唐纯凯于2016年农年3月3日去世。原告姑妈唐纯仪于2011年农历10月26日去世,唐纯仪的儿子黄卫国、黄玉银表示放弃对位于下司镇红光路42号的木质结构房屋及土地的分割。由于原告祖父母唐庆琪、杨桂珍夫妇遗留下来的位于下司镇红光路42号的木质结构房屋及土地一直未予以分割,同时由于六个原告及五个第三人均早已经不在下司镇居住生活,故位于下司镇红光路4号的木质结构房屋及土地一直长期闲置,为了对房屋进行有效管理,原告方向第三人提出协商分割该房屋,但第三人方不同意,于是原告被迫于2018年5月4日向凯星市法院提起继承纠纷诉讼,该案于2018年11月22日下午在凯里市法院开庭审理，在开庭审理时,第三人方向凯里市人民法院提交了麻国用(1999)字第0171号《国有土地使用证》,此时,原告方才知晓第三人方向被告麻江县国土局隐瞒了位于下司镇红光路42号的木质结构房屋及土地系原告方与第三人方及姑姑唐纯仪共同共有的客观事实,加上被告也未作尽职细致调查,于是就错误地向第三人的父亲唐纯凯颁发了麻国用(1999)字第017号《国有土地使用证》,被告的该错误颁证行为严重地损害了原告的共同共有权益,依法应当予以撒销。综上所述,原告认为,由于第三人方采取隐瞒客观事实欺骗的手段,加上被告未尽职细致调查,审查不严,导致被告错误地将本属于原告与第三人共同共有的房屋所在地的国有土地使用证单独颁发给第三人父亲唐纯凯,被告的该颁证行为严重损害了原告的合法权益,为了原告的合法权益,原告特依据《行政诉讼法》及相关法律政策的规定依法向贵院提起行政诉讼,请求判决撤销被告颁发给第三人父亲唐纯凯的麻国用（1999）字第0171号《国有土地使用证》。为证明上述事实和理由，原告在庭审中出示如下证据：1、身份证、麻江县杏山街道城江社区居委会出具《情况说明》、麻江县民政局出具《证明》，拟证明六原告身份信息、六原告系唐纯理、李泽芳子女，六原告系本案适格主体。2、凯里市法院立案缴款单、传票、民事裁定书，拟证明原告与第三人因位于下司的该祖屋继承发生纠纷，该案在庭审中（2018年11月22日）第三人唐良忠向法庭举证《国有土地使用证》后，原告才知道麻江自然资源局将诉争地的土地证颁发给唐纯凯，侵害原告方的权益。3、麻国用（1999）字第0171号国有土地使用证，拟证明被诉行政行为存在。4、下司社区居民委员会出具《证明》，拟证明原告的祖父母唐庆琪、杨桂珍夫妇修建了诉争房屋，有唐纯理、唐纯凯、唐纯仪三个子女。5、房屋照片，拟证明该土地证上祖屋的现状。6、麻江法院送达上诉状、答辩状，拟证明麻国用（1999）字第0171号《国有土地使用证》辖区的土地及房屋应当属于唐纯理、唐纯凯、唐纯仪共同共有，与邻里发生纠纷，都是以唐纯理、唐纯凯的共同名义参与诉讼，系共同共有。7、黄玉银、黄卫国、吴汉清、吴玉梅、吴红梅放弃房产声明，拟明唐纯仪子女放弃继承，原告的大姐唐良英（已故）的配偶及子女放弃继承。黄玉银、黄卫国同时说明外祖父母唐庆琪、杨桂珍对该房屋没有进行分配。8、墓碑照片，拟证明原告祖父母、原告及第三人父母均已去世，祖父母唐庆琪、杨桂珍有唐纯理、唐纯凯、唐纯仪三个子女，原告与第三人的祖父母相同。被告麻江县自然资源局辩称：（一）答辩人并不是颁发土地证书的主体,答辩人不是本案的适格被告,请求人民法院依法判决驳回六被答辩人对答辩人的诉讼请求。根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条第二款“单位和个人依法使用的国有土地,由县级以上人民政府登记造册,核发证书,确认使用权。”由此可见,答辩人并没有颁发土地证书的权利,颁发土地使用权证书的主体是县级以上人民政府,因此答辩人并不是本案的适格被告,请求人民法院依法驳回六被答辩人对答辩人的诉讼请求。（二）答辩人此次审核登记事项过程中,已做到审慎、尽责的要求。答辩人在审核土地登记事项时仅进行形式审查,申请人应当对申请文件材料的真实性负责。答辩人审核了唐纯凯提交来的申请书和1988年11月12日麻江县下司镇居委会出具的证明,答辩人根据提交登记申请材料进行形式审查和现场确权即相邻户签字认可后,提交材料齐全,符合法定形式呈报给麻江县人民政府予以颁证,所以答辩人此次审核登记事项过程中,已做到审慎、尽责的要求。（三）本案已过诉讼时效,请求人民法院依法裁定驳回六答辩人的起诉唐纯凯1999年12月1日就得到本案诉争的土地证书,至今已长达20余年,被答辩人至今才来起诉要求撤销该证书,而且六被答辩人及父母都一直在下司镇附近居住,难道会不知道唐纯凯1999年12月1日就得到了该证书吗?根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款“行政机关作出具体行政行为时,未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的,起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算,但从知道或者应当知道具体政行为内容之日起最长不得超过2年”规定的诉讼期限,且无正当理由,应裁定驳回起诉,本案已过诉讼时效,请求人民法院依法裁定驳回起诉。被告麻江县自然资源局向本院提交了以下被诉行政行为的证据、依据：1、麻国用（1999）字第0171号《国有土地使用证》；2、证明；3、土地登记申请书；4、地籍调查表；4.审批表。旨证被告并不是颁发土地证书的主体，所以被告不是本案适格被告的事实，被告在对本案颁发土地证审批登记事项过程中，已做到审慎、尽责的要求的事实，颁发该证至今已长达20余年，本案已超过诉讼时效。五第三人述称：我们在70年前已经分家，分家时另外分给唐纯理的土地都已经下好基础，并留给他建房资金。办理土地证测量和指界都是由姑母唐纯仪操作，且亲自到麻江县城告知了唐纯理和唐纯凯的。为证明上述事实和理由，第三人在庭审中出示如下证据：唐纯仁的书面证词。证明：1948年唐纯理、唐纯凯已分家，唐纯仁分得下司上庄门、石万全家后面的土地修建房屋，下司老房子及宅基地分给唐纯凯。经庭审质证，本院对各方提交的证据认证如下：对原告提交的1号证据，能证明六原告的基本身份情况及六原告的父亲系唐纯理，采纳为本案的证据。2号证据，不能证明原告在其与第三人发生继承纠纷开庭时才知晓被告向第三人之父唐纯凯颁发土地证的证明目的，不采纳为本案的定案证据。3号证据，系被诉行政行为本身，采纳为本案的证据。4、8号证据，第三人无异议，采纳为本案认定部分案件事实的证据。5号证据，被告及第三人无异议，能证明本案诉争土地上有祖屋的事实，采纳为本案的证据。6号证据，与本案诉争土地无直接关联性，不采纳为本案的定案证据。7号证据，第三人对该组证据中证明唐纯仪的子女放弃继承的声明事项无异议，采纳为原告证明目的的证据；第三人对该组证据中证明黄玉银、黄卫国说明其外祖父母对该房屋没有分配有异议，因第三人未认可，且因两人未出庭作证，不符合证人证言的形式要件，不采纳为本案的定案证据。对被告提交的1号证据，系被诉行政行为本身，采纳为本案的证据。2号证据，系诉争土地证办证的来源依据，采纳为本案的定案证据。3、4、5号证据，系被告颁发土地证之后补充的证据，不符合行政诉讼证据的要件，不采纳为本案的证据。对第三人提交的唐纯仁的书面证词，因原告不认可，且不符合证人证言的形式要件，不采纳为本案的定案证据。根据以上的证据，本院确认如下案件事实：本案诉争土地位于凯里市（原麻江县，该土地上的房屋系由原告和第三人的祖父母唐庆琪、杨桂珍修建。唐庆琪、杨桂珍共生育子女唐纯理、唐纯凯、唐纯仪三人。本案原告唐良杰、唐良进、唐良菊、唐良碧、唐良玉、唐良秀的父亲是唐纯理；第三人唐良忠、唐良国、唐良平、唐良军、唐良微的父亲是唐纯凯，六原告和五第三人的祖父母、各自的父母及姑妈唐纯仪在本案起诉前均已相继过世。1999年12月，被告麻江县自然资源局（原麻江县国土局）根据唐纯凯（当时仍在世）的申请，向其颁发了麻国用（1999）字第0171号《国有土地使用证》，将本案诉争土地登记在唐纯凯的个人名下。现六原告不服，向本院提起行政诉讼，以被告未尽职审查，错误将共同共有的房屋所在地的国有土地使用证单独颁发给第三人父亲唐纯凯，侵犯六原告的合法权益为由，要求撤销被告向第三人父亲唐纯凯颁发的土地使用证。另查明，唐纯仪的子女均表示放弃对本案诉争土地的继承权。本院认为，根据《不动产登记暂行条例》第七条第一款“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理”之规定，辖区内不动产登记的行政职权已由县人民政府变更到县不动产登记机构，故本案被告主体资格适格。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第二款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案诉争土地上房屋由原告及第三人的祖父母在世时修建，根据地随房走原则，六原告在其父亲已经死亡的情况下作为继承人之一，与被诉土地登记存在利害关系，原告主体资格适格。《土地登记规则》第六条规定：土地登记依照下列程序进行:（一）土地登记申请；（二）地籍调查；（三）权属审核；（四）注册登记；（五）颁发或者更换土地证书。根据上述规定，被告在受理第三人的父亲唐纯凯办理土地登记申请后，应当指派工作人员到实地进行调查，全面核实土地登记申请的内容、计算宗地面积、绘制宗地图，还应指派专职人员对申请登记的土地权属性质、用途、权属来源、宗地面积等进行权属审核，在依程序给第三人父亲唐纯凯颁发国有土地使用权证。本案中，被告未提交证据证明其在颁证前对坐落于凯里市（原麻江县宗地进行地籍调查和权属审核就给第三人的父亲唐纯凯麻国用（1999）字第0171号《国有土地使用证》，被告的该登记行为系事实不清，登记程序违法，侵害了六原告的合法权益，依法应予以撤销。对于被告提出原告已超过起诉期限的意见，《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第三款规定，被告认为原告起诉超过法定起诉期限的，由被告承担举证责任。本案中，被告及第三人均未能提交证据证明六原告知晓本案被诉不动产登记行为在起诉前已超过一年，故应当适用《行政诉讼法》第四十六规定的因不动产提起诉讼最长二十年的期限，被告的该意见，本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（三）项之规定，判决如下：撤销被告麻江县自然资源局（原麻江县国土局）于1999年12月向第三人唐良忠、唐良国、唐良平、唐良军、唐良微之父唐纯凯颁发的麻国用（1999）字第0171号《国有土地使用证》。案件受理费50元，由被告麻江县自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达当事人之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，还应在上诉期限届满前直接向上诉法院预交上诉费，上诉于贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院。逾期，本判决发生法律效力。审 判 长 刘 江人民陪审员 刘 涛人民陪审员 潘怒江二〇一九年九月二十日法官助理李维君书记员王滢