安徽省宿州市埇桥区人民法院行 政 裁 定 书（2019）皖1302行初118号原告：余井华，男，1951年1月4日出生，汉族，住安徽省淮北市烈山区。委托代理人：周步海，安徽步海律师事务所律师。委托代理人：赵啊晴，安徽步海律师事务所实习律师。被告：宿州市埇桥区房屋征收办公室,住所地安徽省宿州市胜利西路167号，统一社会信用代码12341302MB12031681。法定代表人：桂阳，主任。委托代理人：杨雪，该单位工作人员。被告：宿州市埇桥区南关街道办事处，住所地安徽省宿州市埇桥区淮海南路178号，统一社会信用代码11341302769030989B。负责人：郭晓辉，副书记主持工作。委托代理人：侯先运，安徽民之声律师事务所律师。第三人：孙强，男，1974年5月8日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区南关办事处淮河西路99号4单元2室。现住宿州市。委托代理人：李洋，安徽君光律师事务所律师。原告余井华诉被告宿州市埇桥区房屋征收办公室、被告宿州市埇桥区南关街道办事处房屋征收补偿协议一案，于2019年4月19日向本院提起诉讼，本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因孙强与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年8月1日公开开庭审理了本案。原告余井华及其委托代理人周步海，被告宿州市埇桥区房屋征收办公室（以下简称埇桥区征收办）的委托代理人杨雪，被告宿州市埇桥区南关街道办事处（以下简称南关办事处）的委托代理人侯先运，第三人孙强及其委托代理人李洋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告余井华诉称，1995年，原告征得第三人父亲（原告舅舅）同意在第三人位于宿州市埇桥区环保局西侧巷口的门楼上建二层楼房用于自己居住，房屋面积21.55平方米，之后原告一直居住在该房内。2018年，两被告在未核实本案土地及二层房屋实际产权人的情况下与第三人签订了征收编号为B-148《宿州市埇桥区国有土地上房屋征收补偿协议》，该协议签订前，原告曾委托律师向两被告发出律师函，要求两被告将二层房屋征收补偿款发放给原告，并将安置房屋安置给原告，但两被告置若罔闻，2019年4月2日，径行与第三人签订上述房屋征收补偿协议。两被告作为房屋征收单位及实际实施单位，未尽到审慎核实所征收土地及房屋实际产权情况的义务，第三人明知征收土地及房屋系原告所有，却刻意隐瞒并签订补偿协议，两被告和第三人的行为严重侵害了原告的合法权益。故提起诉讼，请求判令：1、确认两被告与第三人于2019年3月15日签订的征收编号为B-148《宿州市埇桥区国有土地上房屋征收补偿协议》无效；2、诉讼费用由被告承担。被告埇桥区征收办辩称，1、2019年2月26日，埇桥区人民政府公布了《关于对粮干校安置区（二期）项目范围内房屋进行征收的决定》，决定对二里庄房屋进行征收。第三人的房屋在此征收范围内，征收编号为B-148。签协议前，街道社区工作人员核实B-148的产权信息，孙强提供了房产证，故埇桥区征收办根据征收安置补偿方案的规定和南关办事处对被征收房屋产权情况基本信息的核实，与第三人孙强签订了《宿州市埇桥区国有土地上房屋征收补偿协议》，被告与第三人签订的征收补偿协议合法有效，综上，请求依法驳回。被告南关办事处辩称，一、原告起诉南关办事处为被告主体错误，根据行政诉讼法的相关规定，南关办事处不是本案的适格被告。二、同意被告埇桥区征收办的答辩意见。综上请求驳回原告的起诉或诉讼请求。第三人孙强述称，同意两被告的答辩意见。1、涉案房屋是在1993年左右加盖的二层，不是原告诉称1995年加盖的，当时原告还没有来城里投奔孙强的父亲孙进义，在2005年前，房屋所有权人为孙强的父亲孙进义，在2005年，孙强合法取得了涉案房屋的产权证，因此涉案房屋在2019年拆迁之前的产权人是孙强。2、余井华与孙进义没有任何血缘关系，更不是原告诉称的亲舅舅。余井华是孙进义老家人的小孩，来城里投奔时父母已去世。3、论出资建房的资金而言，涉案房屋是孙强的父母所建，当时孙进义处于好心让余井华暂住，也仅住了两年，因此于情于理也不可能让一个暂住的老人家出钱建房。4、被告与第三人签订的房屋征收补偿协议，事实清楚，证据充分，符合法律规定，程序合法，请求依法驳回。经审理查明，2019年2月26日，埇桥区人民政府作出埇政征〔2019〕1号《关于对粮干校安置区（二期）项目范围内房屋进行征收的决定》并予以公布，决定对粮干校安置区（二期）项目范围内房屋进行征收。第三人的房屋在此征收范围内。本案在审理过程中，原告提交了2019年3月19日出具的律师函、照片、被征收房屋面积计算单、证人周某、胡某等的证言并申请周某、胡某出庭作证，被告在法定举证期限内提交了征收决定、征收补偿协议、被征收房屋面积计算单、房屋征收装潢及附属物补偿补助合同、被征收房屋面积计算单、房屋征收价格评估单、赠予书、孙强的房地产权证等，第三人孙强提交了2004年8月18日宿州市公证处作出的（2004）皖宿州内证字2095号《赠予公证书》、房地权宿字××号《房地产权证》等并申请证人孙某、陈某出庭作证。2019年3月15日，被告埇桥区征收办与第三人孙强签订征收编号为B-148号《宿州市埇桥区国有土地上房屋征收补偿协议》，对第三人的房屋进行安置补偿。原告以涉案土地及房屋系原告所有为由，向本院提起行政诉讼，请求判令：1、确认被告与第三人签订的《宿州市埇桥区国有土地上房屋征收补偿协议》无效；2、本案的诉讼费用由被告承担本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条第一款规定，房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。本案中，被告埇桥区征收办作为房屋征收部门，与被征收人孙强签订征收补偿协议是双方真实意思表示。原告主张案涉土地及房屋属其所有，但未提供有效权属凭证，不能证明其与被诉房屋征收补偿协议有利害关系，不具有原告主体资格，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）之规定，裁定如下：驳回原告余井华的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。审 判 长  徐 勇人民陪审员  许桂林人民陪审员  马兆飞二〇一九年九月十六日书 记 员  冯 媛附法律条文如下：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。