广东省珠海市金湾区人民法院行 政 判 决 书(2019)粤0404行初164号原告:陶小刚,男,1986年3月7日出生,汉族,住四川省资阳市安岳县，被告:珠海市人力资源和社会保障局，住所地:广东省珠海市香洲区。法定代表人:劳志伟，局长。参加诉讼行政机关负责人：全冠，副局长。委托诉讼代理人:李享昌，该局工作人员。委托诉讼代理人:陈晓宇,广东德赛律师事务所律师。被告:珠海市人民政府，住所地:珠海市香洲区。法定代表人:姚奕生，市长。委托诉讼代理人:杜娟，珠海市司法局工作人员。原告陶小刚诉被告珠海市人力资源和社会保障局（以下简称“市人社局”）、珠海市人民政府（以下简称“市政府”）工伤行政确认一案，本院于2019年4月24日立案受理后，依法组成合议庭，于2019年6月11日公开开庭进行了审理。原告陶小刚，被告市人社局的参加诉讼行政机关负责人全冠及委托诉讼代理人李享昌、陈晓宇，被告市政府的委托诉讼代理人杜娟到庭参加诉讼。本案现已审查终结。2019年1月7日，被告市人社局作出珠人社工不字［2019］001号《工伤认定申请不予受理决定书》，认为根据《广东省工伤保险条例》第十二条第二款的规定，由于原告自事故发生之日起超过一年提出工伤认定申请，决定不予受理原告的申请。原告不服，于2019年1月25日向被告市政府申请行政复议。2019年3月21日，被告市政府作出珠府行复〔2019〕75号《行政复议决定书》，维持被告市人社局作出珠人社工不字［2019］001号《工伤认定申请不予受理决定书》。原告陶小刚诉称：工伤认定时效应从伤情诊断之日计算。根据《广东省工伤保险条例》第十二条规定，2017年11月1日，原告在工作中受伤，后又因为该事故，罹患多项精神性疾病。原告认为在医院接受治疗时，原告的伤情并未确定，由于罹患××的缘故，精神状态也一直不稳定，直到2018年1月15日原告出院后，精神才得以稳定。而原告向被告市人社局申请工伤认定时，出院尚不足1年。被告市人社局作出的《工伤认定申请不予受理决定书》属于适用法律错误，应予撤销。原告不服，向被告市政府申请行政复议。被告市政府作出《行政复议决定书》，维持了被告市人社局作出的《工伤认定申请不予受理决定书》。原告根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条的规定，诉请法院：1.撤销被告市人社局作出的珠人社工不字[2019]001号《工伤认定申请不予受理决定书》；2.撤销被告市政府作出的珠府行复〔2019〕75号《行政复议决定书》；3.责令被告市人社局对原告的工伤认定申请重新作出具体行政行为；4.本案受理费由被告承担。原告提出以下补充意见：原告没有报工伤的意识，发生事故后一周内曾向车间主任和分厂的安全管理人员申请过，也跟厂长申请过，他们均称原告的情况不属于工伤。之后，原告去过劳动局，在律师陪同下一起去了被告市人社局处。被告市人社局工作人员称心理问题很难确认工伤。当时原告就人身健康侵权向珠海市香洲区人民法院起诉。在治疗一年期间内，家人对工伤申报不了解，原告的家人都不在珠海，只有原告在这边打工，才导致原告超过一年的申请工伤期限。原告申请工伤的前四个月在老家，在家人陪伴下病情得以好转，直到病情好转后，才向被告市人社局提起工伤认定申请，因不服工伤认定申请不予受理决定向被告市政府申请行政复议。原告陶小刚向本院提交如下证据：1.《工伤认定申请不予处理决定书》；2.《行政复议决定书》。被告市人社局辩称，一、被告市人社局作出《工伤认定申请不予受理决定书》事实清楚、程序合法。原告于2018年12月31日向被告市人社局提出工伤认定申请，称2017年11月1日晚上21时40分许，原告在珠海格力电器股份有限公司两器管路分厂两器五车间工作上班时，在毫不知情的情况下被同事张庆勇从其背后用手用力击打右肩颈处，导致原告右肩颈处受伤，后出现心慌、心跳加速、头晕眩、四肢无力、恐惧等现象，后中大五院精神心理科确诊为惊恐障碍。原告申请将精神障碍认定为工伤。经过审查，被告市人社局根据《广东省工伤保险条例》第十二条第二款的规定于2019年1月7日作出《工伤认定申请不予受理决定书》，认定原告自事故伤害发生之日起超过一年提出工伤认定申请，决定不予受理。以上事实均有证据证实。二、被告市人社局作出《工伤认定申请不予受理决定书》适用法律正确。（1）被告市人社局作出行政行为的职权依据。根据《广东省工伤保险条例》第五条规定，被告市人社局作为珠海市人力资源和社会保障局行政主管部门，对工伤认定工作具有法定职权。（1）被告市人社局作出行政行为的理由和法律依据。根据《广东省工伤保险条例》第十二条第二款规定，原告于2017年11月1日发生事故，但是提出工伤认定申请日期为2018年12月31日，显然已经超过了法律规定的工伤认定申请期限。原告辩称工伤认定时效应从伤情诊断之日计算，系对法律的误解。《广东省工伤保险条例》第十二条第二款对职工申请工伤认定一年时间的起算是分两种情况，普通工伤是自事故发生之日起，职业病是被诊断、鉴定为职业病之日起。另外根据《中华人民共和国职业病防治法》第二条第二款规定，原告称因同事拍打背部导致其精神障碍，该精神障碍并不属于职业病，也未经诊断、鉴定为职业病，因此并不适用上述关于职业病工伤认定申请期限的规定。原告的起诉理由与上述法律规定相悖，应不予采信。综上所述，被告市人社局作出的《工伤认定申请不予受理决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告市人社局向本院提交证明行政行为合法的以下证据、依据：1.《珠海市工伤认定申请表》、原告身份证复印件；2.《出院小结》《疾病证明书》；3.《人民调解协议书》；4.《受理案件通知书》；5.《工伤认定申请不予受理决定书》；6.送达回证2份。被告市政府就其复议程序辩称，原告不服被告市人社局作出的《工伤认定申请不予受理决定书》，于2019年1月25日向被告市政府提交行政复议申请，被告市政府依法受理（案号：珠府行复〔2019〕75号），并向被告市人社局发出《提出答复通知书》。2019年2月1日，被告市人社局提交了《行政复议答复书》及作出涉案工伤认定申请不予受理决定的证据、依据等材料。被告市政府经审理认为，被告市人社局作出《工伤认定申请不予受理决定书》，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，内容适当。2019年3月21日，被告市政府作出珠府行复〔2019〕75号《行政复议决定书》，维持被告市人社局作出的工伤认定申请不予受理决定。相关文书均已送达给原告、被告市人社局。综上所述，请法院驳回原告的诉讼请求。被告市政府向本院提交证明行政行为合法的以下证据、依据：1.《行政复议材料收据》；2.《行政复议申请书》；3.《提出答复通知书》；4.《行政复议答复书》以及证据材料清单；5.《行政复议决定书》；6.《送达回证》。经庭审质证，原告对被告市人社局证据的质证意见如下：对证据1-4，6的真实性、合法性、关联性认可；对证据5的真实性、关联性认可，合法性不认可。被告市政府对被告市人社局证据1-6的真实性、合法性、关联性认可。原告对被告市政府证据的质证意见如下：对证据1-3,6的真实性、合法性、关联性认可；对证据4-5的真实性、关联性认可，合法性不认可。被告市人社局对被告市政府证据1-6的真实性、合法性、关联性认可。被告市人社局对原告证据的质证意见如下：对证据1-2的真实性、合法性、关联性认可。被告市政府对原告证据的质证意见如下：对证据1-2的真实性、合法性、关联性认可。本院对证据的审核认定如下：原告、被告市人社局、市政府在举证期限内提交的证据具有真实性、合法性和关联性，可以作为本案认定事实的依据。经审理查明，2018年12月31日，原告向被告市人社局提出工伤认定申请，称2017年11月1日晚上21时40分许，原告在珠海格力电器股份有限公司两器管路分厂两器五车间工作时，在毫不知情的情况下被同事张庆勇从其背后用手用力击打右肩颈处，导致原告右肩颈处受伤，后出现心慌、心跳加速、头晕眩、四肢无力、恐惧等现象，经中大五院精神心理科确诊为惊恐障碍。原告申请将精神障碍认定为工伤。2019年1月7日，被告市人社局作出珠人社工不字［2019］001号《工伤认定申请不予受理决定书》，认为根据《广东省工伤保险条例》第十二条第二款的规定，由于原告自事故发生之日起超过一年提出工伤认定申请，决定不予受理原告的申请。该工伤认定申请不予受理决定于2019年1月8日送达原告，于2019年1月9日送达珠海格力电器股份有限公司。原告不服，于2019年1月25日向被告市政府申请行政复议，被告市政府于当日受理原告的申请，并向被告市人社局发出《提出答复通知书》。2019年2月1日，被告市人社局提交了《行政复议答复书》及相关证据材料。2019年3月21日，被告市政府作出珠府行复〔2019〕75号《行政复议决定书》，维持被告市人社局作出珠人社工不字［2019］001号《工伤认定申请不予受理决定书》。该行政复议决定于2019年4月4日送达原告，于2019年4月5日送达被告市人社局。本院认为，原告陶小刚于2018年12月31日向被告市人社局提出工伤认定申请超过了法定申请期限。《广东省工伤保险条例》（2011年修订）第十二条第一款规定：“用人单位应当在职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病后的第一个工作日，通知统筹地区社会保险行政部门及其参保的社会保险经办机构，并自事故伤害发生之日或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病之日起三十日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。”第二款规定：“用人单位未按照前款规定提出工伤认定申请的，该职工或者其近亲属、工会组织自事故伤害发生之日或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病之日起一年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”根据上述规定，用人单位应当在事故伤害发生之日起三十日内向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请；用人单位未按照法律规定提出工伤认定申请的，职工或者其近亲属、工会组织可以自事故伤害发生之日起一年内，直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。本案中，根据已查明的事实，原告陶小刚发生事故伤害的时间为2017年11月1日，其用人单位未在法定期限内提出工伤认定申请。原告于2018年12月31日向被告市人社局提出工伤认定申请，超过了一年的法定申请期限。关于原告称其是因为用人单位不配合，工伤期间内不能激动，身体和心理都存在问题等才导致超期申请的问题。本院认为，《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定：“由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：（一）不可抗力；（二）人身自由受到限制；（三）属于用人单位原因；（四）社会保险行政部门登记制度不完善；（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。”根据上述规定，只有不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间才不计算在工伤认定申请期限内。本案中，原告超过法定期限向被告市人社局提出工伤认定申请，且其超期的原因均不属于上述规定的可扣除之情形。另，原告对被告市人社局作出被诉工伤认定申请不予受理决定的职权依据、法定程序没有异议；对被告市政府作出行政复议决定的复议程序也没有异议。经审查，被告市人社局作出被诉工伤认定申请不予受理决定的职权依据充分、法定程序合法；被告市政府作出行政复议决定的复议程序合法，本院依法予以确认。综上，被告珠海市人力资源和社会保障局于2019年1月7日作出的珠人社工不字[2019]001号《工伤认定申请不予受理决定书》职权依据充分，认定事实清楚，适用法规正确，程序合法；被告珠海市人民政府作出的珠府行复〔2019〕75号《行政复议决定书》认定事实清楚，程序合法。原告陶小刚诉请撤销《工伤认定申请不予受理决定书》和《行政复议决定书》，并要求被告珠海市人力资源和社会保障局对原告陶小刚的工伤认定申请重新作出具体行政行为理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告陶小刚的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告陶小刚负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广东省珠海市中级人民法院。审 判 长  吴作栋人民陪审员  杨世伟人民陪审员  吴彦玲二〇一九年九月十六日法官助理赵峰霞书记员官海纯