河南省平顶山市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）豫04行赔初11号原告朱海彦，男，1981年4月1日出生，汉族，住河南省叶县。委托代理人孙建伟，北京创为律师事务所律师。委托代理人曹禹琪，北京创为律师事务所实习律师。被告叶县人民政府，住所地：河南省叶县九龙路1号。法定代表人徐延杰，县长。出庭应诉负责人马亚军，副县长。委托代理人王月民，叶县司法局工作人员。委托代理人贾才博，叶县司法局工作人员。原告朱海彦诉被告叶县人民政府强制拆除房屋行政赔偿一案，于2019年3月22日向本院提起诉讼。本院于2019年3月25日立案，于2019年3月27日向被告叶县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月9日、6月5日公开开庭审理了本案。原告朱海彦及其委托代理人孙建伟、曹禹琪，被告叶县人民政府的副县长马亚军及其委托代理人王月民、贾才博到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告朱海彦诉称，朱海彦的房屋位于叶县城关乡堰口村（现改为昆阳街道办事处），因省道逍白线叶县东高速口至城区段道路改建工程的需要被征收。2018年3月30日，被告在未与原告签订房屋征收补偿安置协议，也未对原告作出征收补偿决定的情况下，原告的房屋遭到叶县政府工作人员的强行毁坏。经诉讼，2018年6月25日，平顶山市中级人民法院作出（2018）豫04行初71号行政判决，确认叶县人民政府于强制拆除朱海彦位于叶县城关乡堰口村叶舞（午）路北侧自建房屋的行为违法。2018年7月17日，朱海彦向叶县人民政府邮寄国家赔偿申请书及附件，申请被告针对强拆房屋一事作出行政赔偿决定。叶县人民政府在2019年3月15日作出叶政处〔2019〕3号《叶县人民政府关于朱海彦申请国家赔偿的处理决定》，对朱海彦提出的赔偿申请不予赔偿。原告认为该处理决定侵犯其依法获得行政赔偿的权利，为此提起诉讼。原告朱海彦诉讼请求：一、请求撤销叶政处〔2019〕3号《叶县人民政府关于朱海彦申请国家赔偿的处理决定》；二、判令被告赔偿违法强拆给原告造成的损失共计5854495元（伍佰捌拾伍万肆仟肆佰玖拾伍圆）。原告朱海彦向本院提交了以下证据：1、原告朱海彦的身份证复印件，证明原告具备本案的诉讼主体资格；2、2018年6月25日平顶山市中级人民法院作出的〔2018〕豫04行初71号行政判决书，证明被告强拆原告房屋的行为已经被法院依法确认违法，原告享有提出赔偿申请和提出赔偿诉讼的权利；3、朱海彦向叶县人民政府提出的《国家赔偿申请书》复印件，证明被告强拆行为被确认违法之后，原告在法定期限内向被告提出国家赔偿申请；4、叶县人民政府作出的叶政处〔2019〕3号《关于朱海彦申请国家赔偿的处理决定》，证明被告作出的该处理决定违法，依法应予撤销，原告的损失应依法得到赔偿；5、《朱海彦家损失明细表》，列明各项损失共计金额为5854495元，证明房屋被违法强拆之后，原告结合强拆前后的实际情况制作的财产清单，被告应当予以赔偿；6、《建设工程规划许可证》、《村镇规划选址意见书》、《房屋所有权证》，证明涉案房屋建设符合城乡规划，建设地点符合选址意见，选址用地的性质和位置符合村镇规划要求，被告所称涉案房屋未办理规划许可手续无事实依据；7、叶县昆阳大道中段商铺的市场参考价格，证明由于涉案房屋建设性质为商铺，被告赔偿应当参照房屋就近地段的商铺进行赔偿；8、平顶山市中级人民法院作出的〔2018〕豫04行赔初21号行政判决书和〔2019〕豫04执68号结案通知书，证明被告强拆行为被确认违法之后，因被告对原告提出的国家赔偿申请未进行处理，原告为此提起诉讼，并在法院判决后，通过法院强制执行程序，被告叶县人民政府方作出处理决定；9、原告房屋被强拆前录制的有室内照片及视频的三张光盘（当庭播放），证明房屋的装饰、装修情况及房屋内财产情况。被告叶县人民政府辩称，叶县人民政府经对原告朱海彦提出的行政赔偿申请进行调查，朱海彦的房屋位于叶县昆阳街道堰口村最东侧，房屋南墙距叶舞路道路北侧边缘约22.90米，北侧紧邻耕地。2016年9月叶县昆阳街道办事处对该处实际测量东西宽16.85米，南北长15米，一层二层为砖混结构，三层为混凝土彩钢瓦。2015年5月28日朱海彦办理叶房私字第21829号《房屋所有权证》，证载该房屋建于2014年，建筑面积470.25平方米。随后朱海彦又在该房屋上加盖第三层，第三层为彩钢房顶房屋，建筑面积252.75平方米。原告朱海彦一直未能提供合法有效的土地来源情况说明。经核实，原告所占有的土地为农用地，但叶县人民政府并未将该处土地变更为建设用地。原告未取得合法有效的土地使用权，擅自变更土地利用用途，在未取得也不可能取得规划手续的情况下，在农用地上建造房屋，已违背法律强制性规范，取得财产权不应当受到法律的保护，故决定对原告的赔偿申请不予赔偿。叶县人民政府作出的处理决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，请求法院驳回原告朱海彦的诉讼请求。被告叶县人民政府向本院提交了以下证据：1、朱海彦的《国家赔偿申请书》；2、朱海彦提交的《朱海彦家损失明细表》；3、《叶县人民政府法制办关于行政赔偿举证的通知》及送达回证；4、朱海彦提交的相关证据资料（收费票据、房屋所有权证、村镇规划选址意见书、建设工程规划许可证）；5、调查询问情况说明；6、堰口村1991年第一次土地调查资料；7、堰口村2008年第二次土地调查资料；8、朱海彦房屋登记档案资料；9、叶县房地产管理局房屋初始登记清单；10、2016年9月18日叶县昆阳街道办事处对朱海彦房屋实地测量制作的《叶舞路改扩建工程地面附着物调查情况登记表》；11、叶政处〔2019〕3号《关于朱海彦申请国家赔偿的处理决定》及送达回证。本院经审理查明，一、原告朱海彦在叶县城关乡堰口村叶舞（午）路北侧有自建房一处，是在作为本村农户“一户一宅”之外的集体土地上所建房。2017年初，叶县人民政府启动逍白线兰南高速至东环路叶舞路升级改造项目中的叶舞路拓宽项目，原告朱海彦的房屋在需拓宽道路占地范围内。2018年3月30日，叶县人民政府对朱海彦的自建房实施了强制拆除。后朱海彦向本院提起确认强制拆除房屋行为违法之诉，2018年6月25日本院作出（2018）豫04行初71号行政判决，判决：“确认被告叶县人民政府于2018年3月30日强制拆除原告朱海彦位于叶县城关乡堰口村叶舞（午）路北侧自建房一处的行为违法。”该判决生效后，2018年7月17日，朱海彦向叶县人民政府邮寄国家赔偿申请书，叶县人民政府签收后，在法定期限内没有作出赔偿决定。2018年10月8日，朱海彦向本院提起行政赔偿诉讼，本院一审于2018年11月22日作出（2018）豫04行赔初21号行政赔偿判决，鉴于案件审理中，原告朱海彦就《朱海彦家损失明细》中所列各项赔偿项目没有提供证据证明，且被告叶县人民政府也没有提供证据，案件事实不清，本院无法作出赔偿判决。同时庭审中，叶县人民政府代理人明确表示针对朱海彦的国家赔偿申请，可以重新接收、依法处理。本院遂判决：“责令被告叶县人民政府于本判决生效之日起两个月内对原告朱海彦的国家赔偿申请作出处理。”二、2018年12月13日，朱海彦向叶县人民政府提交国家赔偿申请书及附件，申请国家赔偿。其赔偿请求为：1、请求叶县人民政府将申请人位于叶县城关乡堰口村叶舞（午）路北侧自建房屋恢复原状；2、请求叶县人民政府赔偿申请人房屋及房屋内财物损失共计5854495元。叶县人民政府于2019年3月15日作出叶政处（2019）3号《叶县人民政府关于朱海彦申请国家赔偿的处理决定》（以下简称3号处理决定），载明：“……叶县政府收到申请人行政赔偿申请后，责成县政府法制办、县公路局、县城市管理行政执法局、昆阳街道办事处联合对事实进行调查。经调查，申请人的房屋位于叶县昆阳街道堰口村最东侧，房屋南墙距叶舞路道路北侧边缘约22.90米，北侧紧邻耕地。2016年9月昆阳街道办事处对朱海彦房屋实际测量东西宽16.85米，南北长15米，一层二层为砖混结构，三层为混凝土彩钢瓦。2015年5月28日申请人办理叶房私字21829号《房屋所有权证》。证载该房屋建于2014年，建筑面积470.25平方米。随后朱海彦又在该房屋上加盖第三层，第三层为彩钢房顶房屋，建筑面积252.75平方米。……另查明，堰口村未进行过村庄规划，1991年第一次土地调查资料显示，申请人房屋所处位置为耕种旱地即农用地。2008年第二次土地利用调查，该处房屋位置为村庄建设用地。在此期间，叶县政府及原城关乡政府并未批准堰口村进行土地利用用途的变更。申请人办理房屋所有权证的登记资料，没有相应的土地使用权证或其他合法的土地来源证明。”叶县人民政府在处理决定中认为，申请人未取得合法有效的土地使用权，擅自变更土地利用用途，在未取得也不可能取得规划手续的情况下，在农用地上建造房屋，已违背法律强制性规范，取得财产权不应当受到法律的保护。依据《中华人民共和国土地管理法》第四条、《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条、《中华人民共和国国家赔偿法》第五条之规定，决定对申请人朱海彦提出的赔偿申请不予赔偿。三、原告朱海彦提供的《朱海彦家损失明细》列明：1、商业用途房屋470.25㎡，单价8500元，合计3997125元；2、商业用途彩钢房297.5㎡，单价4500元，合计1338750元；3、二楼空调4台，每台3500元，合计14000元；4、实木床2张，每张3600元，合计7200元；5、真皮床1张，5500元；6、大客厅实木沙发1套，13000元；7、小客厅实木沙发1套，4800元；8、大客厅实木茶桌1套，3200元；9、小客厅玻璃茶桌1套，1800元；10、大客厅玻璃鱼缸1个，3500元；11、大客厅万年历1个，680元；12、餐厅实木桌椅1套，4500元；13、厨房大理石灶台1套，3800元；14、大客厅水晶吊灯2个，每个3500元，合计7000元；15、小客厅水晶吊灯1个，3500元；16、主卧室隐形风扇灯2个，每个1800元，合计3600元；17、餐厅隐形风扇灯1个，1800元；18、次卧室水晶吊灯三色2个，每个450元，合计900元；19、二楼吸顶灯4个，每个120元，合计4800元；20、两个主卧室定制衣柜2个，合计4500元；21、厨房工艺架1个，3600元；22、抽油烟机1个，2600元；23、电动压面条机1台，850元；24、电脑1台，4500元；25、跑步机1台，4500元；26、甩脂机1台，2200元；27、电瓶车1辆，1800元；28、大冲凉房热水器1台，3500元；29、净水处理器1台，2800元；30、开水机1台，350元；31、二楼洗手间花洒3个，每个1600元，合计4800元；32、一楼二楼洗手间坐便4个，每个950元，合计3800元；33、二楼洗手间浴霸3个，每个550元，合计1650元；34、一楼加二楼化妆镜子5个，每个80元，合计400元；35、一楼加二楼洗手池5个，每个300元，合计1500元；36、主卧室大理石化妆台1个，1500元；37、二楼卧室客厅实木门7个，每个1200元，合计8400元；38、一楼加二楼洗手间铝合金门4个，每个850元，合计3400元；39、一楼铝合金卷闸门5个，每个2500元，合计12500元；40、一楼防盗门2个，每个2800元，合计5600元；41、一楼二楼三楼铝合金玻璃窗92平方米，每平方米150元，合计13800元；42、一楼二楼三楼不锈钢防盗窗92平方米，每平方米130元，合计12060元；43、二楼阳台厨房玻璃推拉门4个，每个2500元，合计10000元；44、一楼大化粪池10平方米一个，每平方米300元，合计3000元；45、一楼小存水池3个共15平方米，每平方米300元，合计4500元；46、一楼水泥排水管道90米，每米300元，合计27000元；47、一楼水泥路面地坪500平方米，每平方米110元，合计55000元；48、一楼二楼地板砖500平方米，每平方米220元，合计110000元；49、一楼二楼三楼水电网线750平方米，每平方米80元，合计60000元；50、二楼室内装修吊顶247.5平方米，每平方米220元，合计54450元；51、不锈钢楼梯25平方米，每平方米160元，合计4000元；52、租金8个月，每月417元，合计3336元；53、楼梯地板砖36平方米，每平方米300元，合计10800元。原告计算以上损失合计为5854495元。原告朱海彦提供的建设个人为朱玉胜名字的1998年4月25日的《村镇规划选址意见书》，载明建筑规模75.75平方米，用地面积196.95平方米，建设项目名称门面房，项目选定地点和位置为堰口村叶午路北侧。1998年4月25日的《建设工程规划许可证》载明：建设单位朱某胜，建设项目门面房，建设规模196.95平方米。该证载明遵守事项中：“五、本证自核发之日起，必须在一年内，按规定进行建设，逾期不开工又不重新报批延期的，本证自行失效。”2015年5月28日朱海彦办理的房屋所有权人为朱海彦的叶房私字第21829号《房屋所有权证》，载明房屋规划用途为商业，总层数为二层，建筑面积470.25平方米，结构混合，建成时间为2014年。被告叶县人民政府提供的2016年9月18日叶县昆阳街道办事处对朱海彦房屋制作的《叶舞路改扩建工程地面附着物调查情况登记表》（以下简称登记表），记载：砖混三层16.85×15（第三层为混凝土彩钢瓦）（252.75），水泥地坪17.7×17.4（307.98）、5×5（25），沉淀池3个1×3（3），下水道15公分pc管19米，下水道30cm19米。该登记表中显示有四人在乡镇政府经办人处签名，有一人在村组经办人处签名。庭审中，朱海彦虽对叶县人民政府提供的上述登记表的合法性提出异议，但对叶县人民政府依据登记表作出的3号处理决定中认定的其房屋面积及结构无异议；并经对照原告提交的损失明细中所列房屋状况及其他地面附着物项目，可以确定叶县人民政府提交的上述登记表较为客观真实，可作为本案原告房屋及地面其他附属物项目及规格的依据。朱海彦损失明细中关于房屋及地面其他附属物类，对超出登记表记载的项目以及同类项目超出规格部分，其未提供有关证据证明。四、审理中，叶县人民政府向本院提供了由叶县昆阳街道办事处及叶县昆阳街道堰口村村民委员会共同出具的《关于叶舞路升级改造涉及昆阳街道堰口村村民朱海彦、朱长飞房屋强制拆迁有关情况的说明》，称朱海彦房屋被拆除的屋内物品在叶县昆阳街道办事处租赁的该村樊某友仓库存放，期间朱海彦自行取走部分物品，剩余物品在该仓库存放。本院根据叶县人民政府提供的线索，于2019年7月31日，通知双方当事人到达上述说明中的物品存放仓库地点，对该仓库内存放物品进行了现场勘验。经现场勘验，被朱海彦指认的其自家物品凌乱堆放在仓库内，均不同程度上受到毁损，经现场参与人员查看，均认为物品已经基本没有使用价值。本院对朱海彦现场指认能够识别的物品进行了拍照，并制作现场勘验笔录。朱海彦在勘验笔录中承认其已经自行取走了在仓库内存放的部分物品，称拉走的物品有3张床、2台空调、2台电视机、一台洗衣机、一台冰箱、一个电视柜，并称维修空调其花费了1000元。针对其在现场指认的物品，笔录中记载了朱海彦个人描述物品的名称、购置价格及购置时间等情况。以下为朱海彦在勘验笔录中陈述的个人物品情况（所报价均为约值）：42寸冠杰牌电视机一台（未谈价）；大型鱼缸一个，未谈价；跑步机一台4000元；台式电脑一台4000元；格力挂机两台共7000元；实木沙发及桌椅一套17000元；另桌椅一套2000元；实木餐桌一套5000元；儿童电动车一辆500元；电热水器一台3000元；电动车一辆2000元；饮水机一台300元；吸尘器一台400元；打玉米机一台1000元；两盆铁树（现场有两个大花盆、未见铁树残核）、压面条机、电子万年历、抽油烟机及煤气灶未找到，自报总计3000元。称以上物品大部分是2016年购置。以上有报价的物品自报价合计49200元。五、庭审中，朱海彦称其房屋一层准备经营，没有精装，因政府准备征收尚未出租经营；二楼进行了装修，是家人居住。三层没有装修，用作仓库使用。经查看原告提供的自行录制的房屋被拆除前的视频光盘，大致可以确定原告陈述的上述情况。六、关于原告被拆除房屋所涉及的叶舞路拓宽项目同批次征用土地的补偿标准问题。叶县人民政府称于2017年年初发布了安置补偿方案公告，补偿标准按照平顶山市人民政府平政〔2012〕12号《关于印发平顶山市征地青苗及地上附着物补偿标准的通知》（以下简称平政〔2012〕12号文），但在审理中，叶县人民政府未向本院提供安置补偿方案公告。经查，平政〔2012〕12号文是2012年2月9日由平顶山市人民政府发布，文件载明其发布的补偿标准适用于平顶山市境内集体土地被征收或征用时地上青苗及地上附着物的补偿。平顶山市人民政府根据河南省人民政府豫政〔2016〕48号《河南省人民政府关于调整河南省征地区片综合地价标准的通知》授权，于2017年9月22日，发布平政〔2017〕33号《关于印发平顶山市征地青苗及地上附着物补偿标准的通知》（以下简称平政〔2017〕33号文），文件载明其发布的该文补偿标准适用于平顶山市行政区域内征收集体土地涉及的地上附着物及青苗补偿，明确该文补偿标准自印发之日起执行。本院确定以上事实，有双方当事人提供的经庭审质证的证据、庭审笔录，本院制作的现场勘验笔录、照片等在卷予以佐证，足以认定。本院认为，一、根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条的规定，人民法院审理行政赔偿案件，应当就当事人之间的行政赔偿争议进行审理与裁判。《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条第二款对单独提起行政赔偿诉讼作了规定，根据该条规定，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三个月内向人民法院提起诉讼。因赔偿义务机关作出的不予赔偿决定仅是先行处理的程序行为，故并非可独立复议和诉讼的行政行为，即使赔偿请求人在诉讼中提出撤销不予赔偿决定，其实质是申请行政赔偿，赔偿义务机关先行作出的不予赔偿处理决定并非行政赔偿案件的诉讼标的。本案原告第一项诉讼请求要求撤销叶县人民政府作出的不予赔偿处理决定没有法律依据。本案的争议焦点是原告的赔偿请求理由能否成立，其请求的赔偿金额能否支持的问题。二、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：…（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。”第七条第一款规定：“行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。”本案，被告叶县人民政府于2018年3月30日将朱海彦位于叶县城关乡堰口村叶舞（午）路北侧自建房屋强制拆除的行为，已经被生效判决确认违法，原告朱海彦依法享有申请国家赔偿的权利，叶县人民政府应作为国家赔偿义务机关，承担强拆原告案涉房屋给原告造成经济损失的赔偿责任。三、《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条规定:“国家赔偿以支付赔偿金的方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。”本案，原告房屋系为实施政府拓宽叶舞路道路建设工程项目征地而被拆除，涉及沿线被征土地占地建房群众绝大多数已经配合政府进行了自愿拆迁，工程项目正在实施中。原告的房屋因拆除已经灭失，根据实际情况，恢复房屋原状不具有现实可能性。故本案对原告的财产损失应以支付赔偿金的方式赔偿符合客观实际和法律规定。根据原告的请求和提供的损失明细表，可分为房屋及地面其他附属物损失、房屋内物品损失、房屋装饰装修损失、租房损失。四、关于原告房屋及地面其他附属物的赔偿问题（一）关于原告主张的按照商业用房性质进行赔偿问题原告朱海彦认为，根据其提供的《村镇规划选址意见书》《建设工程规划许可证》和《房屋所有权证》，证明其案涉房屋建设性质为商铺，应该参照房屋就近地段的商铺价格，依据其提供的叶县昆阳大道中段商铺的市场参考价格，一二层砖混房屋应按每平方米8500元计算、三层彩钢房应以每平方米4500元计算损失。被告认为原告所在堰口村未实行过合法有效的村庄集镇规划，对原告所持有的《村镇规划选址意见书》和《建设工程规划许可证》来源的真实性不予认可，原告提供的《房屋所有权证》不符合登记条件，其房屋系自建房，不能按商业用房予以赔偿。对此本院认为，根据我国有关土地方面的法律、法规规定，农村集体土地可分为农用地和建设用地以及其他自留荒山和自留地。农用地是指用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等。农村建设用地主要是指乡村住宅和公共设施用地、乡镇企业建设以及公益事业建设用地。我国自1998年起修订实施的《土地管理法》到2004年修订实施的《土地管理法》均规定了：农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权；建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续；农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准；农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准，其中，涉及占用农用地的，按规定办理农用地转用审批手续；农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。根据上述规定，对农村集体经济组织成员个人来说，在本集体经济组织内部的建设用地主要是指住宅用地即通常所说的宅基地；作为集体经济组织成员即村民身份，其在本集体经济组织内部依法只能享有拥有一处宅基地予以建设住宅的权利；宅基地的性质是用于建设家庭住宅，而非作为商业经营使用；农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，应由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权；涉及占用农用地建设住宅的，还要依法办理农用地转为建设用地的审批手续。本案，朱海彦案涉建房用地原为村集体农用地，其提供的《村镇规划选址意见书》、《建设工程规划许可证》和《房屋所有权证》中虽注明建设项目为“门面店”，房屋规划用途为“商业”，但其未提供所在乡村对其房屋所占地进行过乡村集镇规划的证据，未依法取得准许商业经营的建设用地使用权审批手续，亦未办理农用地转为建设用地的相关审批手续，故原告要求房屋损失应参照周边商铺的性质予以赔偿没有事实根据和法律依据，其该请求本院不予支持。（二）关于赔偿标准问题根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项规定，对财产权造成损害的，原则上应当按照直接损失给予赔偿。因涉案房屋占用的系集体土地，集体土地上的房屋不能进入市场自由流动交易，其价值无法通过评估程序确定。根据原告房屋被拆时的《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定，征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿；被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。故涉及土地征收的，财产损失的赔偿应以补偿为基础；关于对地上附着物和青苗的补偿标准是由政府予以制定。本案原告虽提起的是国家赔偿之诉，但其财产损失的主要成分为补偿款，不能脱离补偿谈赔偿。在以同批次项目征收的补偿标准作为参考的基础上，按照赔偿不低于补偿的原则，以体现对被告违法行为的惩戒。在最大限度维护原告权益的同时，还应当予以横向比较，考量同批次项目其他被拆迁户自愿搬迁的补偿范围与标准，以维护社会的稳定和公平性。关于叶县人民政府实施同批次工程项目征收的补偿标准，叶县人民政府称是依据平顶山市人民政府（2012）平政12号文，但其未向本院提供有关补偿方案的公告等文件。2017年9月22日，平顶山市人民政府根据河南省人民政府授权制定的平政〔2017〕33号文，规定了平顶山市征地青苗及地上附着物的补偿标准，该文件补偿标准高于平政〔2012〕12号文标准。因本案案涉房屋被拆除时间为2018年3月，本院认为本案应以平顶山市人民政府平政〔2017〕33号文规定的补偿标准作为赔偿损失的基本依据。（三）关于原告房屋及地面其他附属物的赔偿金额关于原告房屋及地面其他附属物的赔偿项目及规格，在前述查明事实部分已经论证，可以叶县人民政府提供的叶县昆阳街道办事处对朱海彦房屋的清查登记表为依据。关于原告一二层超出证载面积及加建三层彩钢房部分，考虑到在叶县人民政府所称的公告发布的时间前，该房屋已经建成并延续到被拆除时，参考叶县人民政府同批次项目对其他类似房屋的补偿情况，亦可作为赔偿范围。为体现对被告违法强拆的惩戒和最大限度对原告权益的维护，以下所列项目赔偿依据均按照平政〔2017〕33号文所涉该类项目中最高标准计算。被告应赔偿原告房屋及地面其他附属物损失计算：一、二层砖混房屋505.5平方米（252.75×2），按照二层以上楼房砖混一等每平方米800元标准，计算为404400元；三层彩钢房252.75平方米，按照彩钢每平方米240元标准，计算为60660元。以上两项合计465060元。地面其他附属物：水泥地坪332.98平方米，按照混凝土地坪厚度在20厘米以下每平方米50元标准，计算为16649元；沉淀池3立方米，按照每立方米165元标准，计算为495元；下水道水泥管pvc管直径15厘米19米长，按照每米80元标准，计算为1520元；水泥管直径30厘米19米长，按照每米68元（参照水泥管直径4-6寸每米45元）标准，计算为1292元。地面其他附属物合计19956元。以上房屋及地面其他附属物损失共计485016元。五、关于原告房屋内物品损失的赔偿问题《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定：“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定：“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十七条第三款规定：“当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。”本案系因被告违法强拆原告房屋引发的纠纷，被告在采取强制措施之前，依法应当对原告房屋内物品进行清点、登记造册并由原告签字确认，或者在原告在场或公证机关在场的情况下对室内物品进行拍照、录像、登记予以固定证据，但对原告所主张的室内物品损失，被告在法定举证期限内未提交上述相关证据。为此，原告提供了自行制作的财产损失明细表，为追求客观真实，本院根据叶县人民政府提供的线索，对所称的存放原告家中物品的仓库现场进行了勘验。根据本院2019年7月31日勘验朱海彦房屋物品存放处实际情况，以及所作的勘验笔录确定：1对朱海彦自称其已经拉走的部分物品，不再计算其损失；2关于朱海彦现场指认的物品及自报价格，基本符合正常家居生活使用物品的情况。根据朱海彦陈述的在勘验现场发现的屋内物品及自报价格，对其未报价的42寸冠杰牌电视机酌定1000元；对未报价的大型鱼缸一个，按其自己所列明细表中3500元定价，加上其他自报的物品价格49200元，合计计算为53700元。为体现对叶县人民政府不依法清查登记失职行为的惩戒，最大限度地维护原告的权益，本院确定以朱海彦上述自报价物品损失折旧百分之十，计算为48330元，再加上原告所称其原拉走物品中因维修空调花费的1000元，共计49330元，作为被告应赔偿原告房屋内物品损失的金额。六、关于原告房屋装饰装修损失的赔偿问题平政（2017）33号文对二层以上楼房砖混一等补偿标准的注释为“240砖墙，铁门防盗门和防盗网，地瓷砖，外墙涂料，层高3.5米以下，檐高2.9米以上，水电设施及其他配套完善，有较好设施卫生间和厨房。”该标准已经包含了房屋的装修损失。根据原告提供的其房屋视频及照片，朱海彦的二层房屋装饰装修较好，二层用于家居，一层仅铺设了地瓷砖、毛坯墙，三层没有装修作仓库用，一层安装有五个铝合金卷闸门，三层间楼梯均进行了装修等。考虑到朱海彦房屋装修的实际情况，可在上述补偿标准基础上适当增加赔偿金额。本院酌定对原告该项损失再增加赔偿金50000元，以弥补原告的损失。七、关于原告主张的租金损失的赔偿问题关于原告所主张的因房屋被拆除，其在外租房8个月租金共计3336元损失的问题。因原告所建房屋系农村合法“一户一宅”外另建房，不存在实物安置问题，也不应享有过渡费补偿的权益，且原告对该项损失请求亦未提供任何证据予以证明，故对其该项损失请求本院不予支持。综上，以上各项损失赔偿数额相加计算为485016+49330+50000=584346元。本院确定被告应赔偿原告朱海彦经济损失的总金额为584346元。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（三）（四）项、第七条第一款、第三十二条、第三十六条第（四）（八）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：一、责令被告叶县人民政府于本判决生效之日起三十日内赔偿原告朱海彦经济损失584346元；二、驳回原告朱海彦的其他诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  尹晓雯审判员  李新保审判员  张占帅二〇一九年九月二十日书记员  何冬冬附相关法律规定：《中华人民共和国国家赔偿法》第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。第七条行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。……第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；……（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。