西安铁路运输法院 行政赔偿判决书 （2019）陕7102行赔初138号 原告高小绒，女，1964年3月26日出生，汉族，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市长安区。委托代理人孙蓉，陕西律师农民工维权工作总站法律援助律师。委托代理人江昕，陕西律师农民工维权工作总站实习律师。被告西安市公安局长安分局，住所地西安市长安区。法定代表人李会贤，局长。                                       委托代理人马红利，工作人员。委托代理人肖飞，工作人员。原告高小绒因与被告西安市公安局长安分局（以下简称公安长安分局）行政赔偿一案，于2019年5月8日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于同日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月18日公开开庭审理了本案。原告高小绒及其委托代理人孙蓉、江昕，被告公安长安分局委托代理人马红利到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告高小绒诉称，原告家庭及超市遭遇黑恶势力打砸抢，约五百万商品财产被抢，从2016年3月16日起一直依法维权。公安长安分局把原告非法行政拘留。原告不服公安长安分局西公(长)行罚决字[2017]1360号行政处罚决定对原告做出的“扰乱公共场所秩序，处以行政拘留8天”的决定，限制人身自由2天。依据《行政诉讼法》,原告起诉至法院，法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款(一)项之规定：确认被告西安市公安局长安分局行作出的西公(长)行罚决字[2017]1360号行政处罚决定违法。原告依法提起行政赔偿，被告应在公安机关“个人信息查询”系统中将原告被行政拘留的“案底”删除，消除不良影响记录。被告行为已在长安区XX街XX村村民当中产生造成严重个人形象影响，被告应召集长安区大兆派出所、大兆街办公职人员、包村干部和部分村民在大兆派出所公共场所对原告公开赔礼道歉，被错误处理恢复名誉，消除影响。被告支付原告去西安至北京火车票价一张计148.5元，违法行政拘留8天，限制人身自由2天,误工费共计10天，按照2018年国家行政赔偿标准每天为284.74元合计为2847.4元，交通费大约合计1200元，赔偿金共计4195.9元。被告支付原告在2017年10月16日至2018年12月25日期间被非法限制人身自由而遭受的精神损害慰问金80000元，弥补在此期间原告承受各种精神压力和耻辱，并且承受家庭遭遇黑恶势力打砸抢阴影。2017年10月16日至2018年12月25日期间原告因受到非法打击，精神萎靡不振，身心受到严重伤害后，无法外出工作谋生，连基本生活无法保障。被告应支付原告在西安市长安区最低工作收入每月1370元，被非法限制人身自由而遭受的经济损失合计约19454元。故原告诉至法院，诉讼请求：1.判令被告在公安机关“个人信息查询”系统中将原告被行政拘留的“案底”删除；2.判令被告对原告在公共场所公开赔礼道歉；3.判令被告支付原告被非法限制人身自由造成租车费赔偿金共4195.9元；4.判令被告支付原告被非法限制人身自由而遭受的精神损害抚慰金80000元；5.判令被告支付原告被非法限制人身自由而遭受误工的经济损失19454元。原告向本院提交以下证据：证据一：(2018)陕7102行初617号《西安铁路运输法院行政判决书》。证明被告作出的西公(长)行罚决字[2017]1360号《行政处罚决定书》违法。证据二：邮递单、赔偿申请书、物流详情。证明2019年5月9日，原告向被告提出赔偿申请，被告于2019年5月10日收到该申请。被告公安长安分局辩称，2017年10月17日，党的十九大召开前夕，原告高小绒因携带信访光盘、信访材料赴京上访，其乘坐火车行驶至河北境内被劝回西安。10月18日移交至被告大兆派出所对其上访一事进行查处。被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项，于2017年10月19日对违法行为人高小绒出具西公（长）行罚决字[2017]1360号行政处罚决定书，对高小绒处以行政拘留八日的处罚，拘留已执行。高小绒不服拘留处罚，于2018年3月19日向西安铁路运输法院起诉，法院经审理认为“被告未能提交证实原告高小绒具有到北京非访事实的相应证据”，行政拘留“缺乏事实根据”，遂作出判决，确认行政拘留违法。原告高小绒向被告递交《行政赔偿申请书》中，有证实其被行政拘留八日的证据，再无其他证据材料。据此，被告根据《国家赔偿法》第三条、第三十三条规定承担人身自由赔偿金。因原告第一、三、五项诉讼请求无法律依据，第二、四项诉讼请求无证据支持。所以，被告对原告诉讼请求均不予认可。综上，原告诉讼请求没有法律依据，请求法院驳回原告诉请。被告公安长安分局未向法庭提交证据。经庭审质证，被告对原告提交证据的真实性及关联性、证明目的均予以认可。本院对上述证据认证如下:对原告提交的证据真实性、关联性及证明目的均予以确认。经审理查明，被告公安长安分局认定原告高小绒于2017年10月17日十九大召开前夕，携带信访光盘、信访材料乘坐火车自西安前往北京，列车行驶至河北境内被接访人员发现并带回西安。且原告曾于2016年至今两次赴北京上访，并与其丈夫多次在网上扬言进京上访。后被告公安长安分局根据《治安管理处罚法》第二十三条第一款第(二)项规定，认定原告的行为扰乱公共场所秩序，决定给予原告高小绒拘留八日的行政处罚。高小绒不服，于2018年3月19日向本起诉，本院经审理后作出（2018）陕7102行初617号行政判决，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款(一)项之规定，判决确认西公(长)行罚决字[2017]1360号行政处罚决定违法。该判决生效后，原告高小绒于2019年5月9日向被告邮寄《行政赔偿申请书》，被告次日收到该申请后电话告知其向法院提起诉讼。原告诉至法院，诉讼请求如上所述。本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利……”、《最高人民法院》第二十一条“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：1.原告具有请求资格；2.有明确的被告；3.有具体的赔偿请求和受损害的事实根据；4.加害行为为具体行政行为，该行为已被确认为违法；5.赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理；……”的规定，被告作出的行政处罚已为本院判决确认违法，且该判决已生效，原告已于2019年5月9日向被告邮寄《行政赔偿申请书》，但被告回复原告要求其向法院提起诉讼，故原告向本院提起行政赔偿诉讼符合上述规定。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的……”原告要求被告赔偿错误拘留原告的赔偿金的诉讼请求符合上述规定，本院予以支持。但计算数额及天数有误，应按照该法第三十三条“侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算”的规定，以及最高人民法院于2017年5月31日公布的自2017年5月31日起作出的国家赔偿决定涉及侵犯公民人身自由权的赔偿金标准为每日258.89元的通知（国家统计局2017年5月27日公布，2016年城镇非私营单位就业人员年平均工资数额为67569元；日平均工资为258.89元），本案被告错误拘留原告8天，共计2071.12元（258.89元×8=2071.12元）对于原告要求被告赔偿原告被非法限制人身自由造成租车费4195.9元的诉讼请求，不属于国家赔偿的范围，于法无据，本院不予支持。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金”、《最高人民法院的规定》第三十二条“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据”的规定，因原告未能提交因被告的拘留行为给其造成精神损害及造成严重后果的证据，原告要求被告公共场合对原告及赔礼道歉，恢复名誉，消除影响并赔偿其精神损害抚慰金的诉讼请求本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三条第（一）项、第三十三条及《最高人民法院》第三十三条之规定，判决如下：被告西安市公安局长安分局于本判决生效之日起十日内赔偿原告高小绒人民币2071.12元。如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。 审 判 长  白清阁人民陪审员  邵荣玲人民陪审员  张  艳        二〇一九年九月二十四日 书 记 员  杨柯蒙 1