安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖12行初80号 原告张标，男，1972年10月10日出生，汉族，住安徽省太和县。 委托代理人孙影，女，1968年3月20日出生，汉族，住安徽省太和县，系张标之妻）。 被告太和县人民政府，住所地安徽省太和县人民中路46号，统一社会信用代码113412220031739862。 法定代表人刘牧愚，该县县长。 委托代理人王庆礼，该县司法局工作人员。 被告阜阳市人民政府，住所地安徽省阜阳市颍州区清河东路539号，统一社会信用代码11341200003159850N。 法定代表人孙正东，该市市长。 委托代理人葛玉莹，该市司法局工作人员。 委托代理人王双锋，安徽志豪律师事务所律师。 原告张标诉被告太和县人民政府（以下简称“太和县政府”）、阜阳市人民政府（以下简称“阜阳市政府”）政府信息公开及行政复议一案，于2019年3月11日向本院提起诉讼。本院于同日立案后，于2019年3月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月8日公开开庭审理了本案。原告张标及其委托代理人孙影，被告太和县政府的委托代理人王庆礼，阜阳市政府的委托代理人葛玉莹、王双锋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 太和县政府于2018年12月10日作出太政办信复（2018）32号政府信息公开答复书（以下简称“《答复》”），认为张标所申请公开的地块征收文件为皖政地（2016）628号《关于太和县2016年第2批次城镇建设用地的批复》（以下简称“皖政地（2016）628号《批复》”），复印件附后；关于建设项目用地呈报“一书三方案”及征地补偿安置方案属于国土部门制作或保存，建议其到太和县国土资源局查询，并告知其联系方式；其所申请公开的第3项，不属于政府信息公开的范围，建议其根据《不动产登记资料查询暂行办法》依法进行查询。 阜阳市政府于2019年2月22日作出阜复字（2018）190号《行政复议决定书》（以下简称“《复议决定》”），认为张标申请公开的建设项目用地呈报“一书四方案”及征地补偿安置方案属于国土资源部门制作或保存。因此针对太和县政府在《答复》中的第2项答复内容并无不妥。决定维持太和县政府作出的《答复》。 原告张标诉称，其土地房屋现已被太和县政府征收，其向被告以书面方式邮寄政府信息公开申请，太和县政府作出的《答复》违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，后其向阜阳市政府申请复议，阜阳市政府所作《复议决定》认定事实不清、证据不足，适用法律错误、程序违法。请求撤销被告太和县政府《答复》，并判令被告太和县政府对原告政府信息公开申请在法定期限内重新作出书面答复；撤销被告阜阳市政府《复议决定》，并判令被告在法定期限内作出原行政行为；判令本案诉讼费及代理费由被告承担。 原告张标向本院提交的证据有：1、身份证复印件。证明原告诉讼主体资格。2、政府信息公开申请表。证明原告是被征收人，有知情权，可以申请信息公开。3、行政复议申请书。证明太和县政府的《答复》不合法。4、《答复》；5、《复议决定》。证明被告答复期限超期且答复内容错误。6、快递单及快递信息。证明其向太和县政府邮寄过申请且被告未在法定期限回复。 被告太和县政府辩称，其答复程序合法，原告申请的信息，其向原告依法进行了公开，并向原告邮寄了皖政地（2016）628号《批复》。其答复内容适当全面，不属于其制作保存的信息已向原告告知制作或保存机关，并告知地址和联系方式。其已依法全面履行法定职责。原告诉请不成立，请求法院驳回原告诉请。 被告太和县政府向本院提交的证据有：1、信息公开申请表；2、《答复》；3、送达回执。证明太和县人民政府已经向张标公开其掌握的征地批复信息，并向张标邮寄了皖政地（2016）628号《批复》。对不属于其制作保存的信息，告知原告张标向制作或保存该信息的机构查询，太和县政府已经全面依法履行法定职责，原告的诉请不成立。 被告阜阳市政府辩称，其受理原告提出的行政复议申请、审查太和县政府所作《答复》符合法律规定；其作出的行政《复议决定》适用法律正确、程序合法。 被告阜阳市政府向本院提交的证据、依据有：一、统一社会信用代码证书。证明其主体资格合法。二、事实和复议程序方面：1、原告行政复议申请书；2、太和县政府作出的《答复》；3、《行政复议案件受理审批表》；4、《行政复议答复通知书》及送达回证、太和县政府《行政复议答复书》；5、《复议决定》及送达回证。证明被告受理原告提出的行政复议申请符合法律规定，依法审查并作出《复议决定》，行政复议程序合法。三、适用法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条。证明被告作出的《复议决定》认定事实清楚，适用法律依据正确。 原告认为被告太和县政府提交的证据1中，其申请公开的内容为“一书四方案”，根据相关法律规定，其系被征收人，享有知情权并可以申请信息公开，而太和县政府答复内容为“一书三方案”。太和县政府负责报批上述内容，因此太和县政府应当知道其所申请的内容。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第5条、第6条的规定，太和县政府应当公开其所申请的信息，而非告知去国土资源局查阅。被告《答复》送达违反法律程序，原告于11月22日邮寄申请表，太和县政府于12月13日答复，明显超过法定期限。同时，原告对太和县政府提供的证据2的《答复》内容及送达回执、皖政地（2016）628号《批复》也存在异议。阜阳市政府认为太和县政府于11月23日收到申请表，15个工作日内于12月10日作出《答复》，程序合法。原告对阜阳市政府所提交的第一组证据无异议；认为第二组证据中证据2《答复》内容不对，未按照其要求进行答复，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第26条规定，该答复不合法。证据3、4系被告内部程序，原告不予质证。证据5中送达回证超过法定期限，原告于12月24日邮寄申请，阜阳市政府于2月26日作出《复议决定》。决定认定事实不清，太和县政府并未答复其所申请的内容，阜阳市政府认定错误。原告申请的为“一书四方案”，太和县政府答复为“一书三方案”。决定中所称原告地址错误，非原告家庭住址，被告答复内容与原告无关。太和县政府对原告所提交的证据认为其《答复》的内容完整。阜阳市政府对原告所提交的证据1、2无异议；对其余证据的证明目的有异议，认为证据3以其确认的第二项答复内容为准；证据4《答复》的作出并没有超过法定期限；证据5《复议决定》系被告严格按照法定程序在复议期限内作出；证据6不能证明其超期回复，被告作出的《复议决定》并未超过法定期限。 本院对上述证据认证如下：对原、被告所提交的证据的真实性予以采信。 经审理查明，原告张标系太和县旧县镇三角元村委会张西自然村村民，其于2018年11月23日向太和县政府申请公开以下信息：1、太和县政府拟定的“一书四方案”组卷上报审批资料，建设用地说明书，农用地转用方案，补充耕地方案，征收土地方案，供应土地方案；2、拟征收土地用途，拟征收土地位置、拟征收土地涉及的村组及面积、征收拆迁初步补偿标准、被征土地所涉及的农业人口初步安置办法，以及对征地拆迁补偿安置方案有要求听证的权利等事项予以告知的资料；3、太和县旧县镇三角元村委会张西自然村86号房屋与土地注销登记的资料。太和县政府于2018年12月10日作出《答复》。原告张标不服该答复，于2018年12月26日向阜阳市政府提出行政复议申请，请求确认太和县政府作出的《答复》第2项违法；责令太和县政府在法定期限内重新作出第2项信息公开答复。阜阳市政府于2019年2月22日作出《复议决定》，维持太和县政府作出的《答复》。原告仍不服，遂诉至本院。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。《建设用地审查报批管理办法》第八条第一款规定，在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内，为实施城市规划占用土地的，由市、县国土资源主管部门拟订农用地转用方案、补充耕地方案和征收土地方案，编制建设项目用地呈报说明书，经同级人民政府审核同意后，报上一级国土资源主管部门审查。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。本案中，太和县政府针对原告张标政府信息公开申请中的第1、2项请求，于《答复》中告知其“一书三方案”及征地补偿安置方案属于国土部门制作或保存，且一并告知联系方式，符合前述法律法规及规章的规定。关于原告张标称其所申请公开的内容为“一书四方案”，而非太和县政府所实际答复的“一书三方案”，故而认为《答复》内容不合法、《复议决定》认定事实不清。根据皖国土资（2012）168号《关于印发建设项目用地报批材料目录及有关要求的通知》中附件1的要求，报省政府批准批次用地应当呈报“一书三方案”，故本案中不存在原告张标所申请的“一书四方案”中的供地方案这一政府信息，太和县政府告知其就“一书三方案”至国土资源局查询并无不当。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。太和县政府于2018年11月23日收到原告张标的政府信息公开申请，于2018年12月10日作出《答复》，符合上述规定，原告张标认为该《答复》的作出超出法定期限无事实依据。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。阜阳市政府于2018年12月26日受理原告张标的复议申请，于2019年2月22日作出《复议决定》，其至迟应于2019年2月24日交邮送达。但从其提供的邮寄单据来看，填写的交寄日期为2019年2月22日，经查询，邮政机构于2019年2月25日方收件揽投，属于行政程序中的瑕疵。需要指出的是，原告张标庭审时称《复议决定》中所查明的事实存在错误，即原告张标所申请公开的信息第3项为“太和县旧县镇三角元村委会张西自然村86号房屋与土地注销登记的资料”，而非该决定中所载“太和县经济技术开发区袁洼村陈大庄147号房屋与土地注销登记的资料”，属于阜阳市政府在作出《复议决定》时存在的笔误问题，鉴于未对原告张标的权利义务产生实质影响，本院对此予以指正。综上，原告张标的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告张标的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张标负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审判长  周海龙 审判员  郭 敏 审判员  耿牛牛 二〇一九年九月十日 法官助理李炳彤 书记员王硕 附适用法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。