贵州省大方县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔0521行初223号 原告陈芝仙，女，1966年12月7日出生，汉族，原住贵州省黔西县林泉镇韦寨村第7组，现住黔西县。 委托代理人陈阳，黔西县中心法律服务所法律工作者。 被告黔西县人民政府。住所地：黔西县迎宾大道168号。 法定代表人杨汉华，县长。 委托代理人钱华，黔西县司法局行政应诉股工作人员。 委托代理人邱家俊，黔西县农业农村局工作人员。 第三人陈芝云，男，1969年7月11日出生，汉族，住贵州省黔西县。 委托代理人（特别授权）彭华锋，北京市炜衡（贵阳）律师事务所律师。 原告陈芝仙诉被告黔西县人民政府（以下简称黔西县政府）及第三人陈芝云土地行政管理一案，于2019年6月25日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，依法向被告及第三人送达了相关诉讼文书及开庭传票。本院依法组成合议庭，于7月26日与原告陶先珍诉被告黔西县政府及第三人陈芝云土地行政管理一案公开开庭进行了合并审理。原告陈芝仙及其委托代理人陈阳，被告黔西县政府的委托代理人钱华、邱家俊，第三人陈芝云及其委托代理人彭华锋到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，第一轮包产到户时，以原告和第三人陈芝云父亲陈合清（已故）为户主一共八人在原××参与土地承包。但在2017年国家实行第三轮土地确权，并发放土地确权证时，被告错误将原八口人参与承包的土地确权给胞弟陈芝梦、陈芝云。陈芝梦已将土地分割出来，而陈芝云就不分。被告将原告的承包地分配给第三人，原告又没有出嫁外地，是嫁到本村，户籍也在本村，土地不应改变。再说第一轮参与承包土地的，村委会也有证明，为此多次找村委会调解未果。请求撤销被告给第三人颁发的黔（2017）黔西县农村土地承包经营权第170471号《土地确权证书》。 原告向本院提交了以下证据： 1、原告身份证复印件。拟证明原告主体适格。经庭审质证，被告及第三人对该组证据无异议。 2、原告户口复印件。拟证明原告的户籍仍在黔西县××韦寨村。经庭审质证，被告对该组证据无异议；第三人对该组证据真实性无异议，但认为达不到原告的证明目的，原告与第三人不在一个户口内。 3、土地承包证复印件一份。拟证明第一轮包产到户时二原告参与土地承包。经庭审质证，被告对该组证据真实性无异议，但达不到原告的证明目的；第三人认为该组证据无原件核对，对其真实性、合法性请法院核实，达不到原告证明目的。 4、黔西县杜鹃街道大兴社区居委会证明复印件一份（证明出具时间2019年3月8日）。拟证明原告因自己承包的土地被第三人陈芝云占有，经村委多次调解未果，村委建议走司法程序。经庭审质证，被告认为该组证据只能证明原告原是村集体的承包人员，不能证明现还是承包人员；第三人认为该组证据真实性请法院核实，对其合法性不予认可，达不到原告的证明目的。 5、大兴社区2018年4月9日情况说明复印件。拟证明原告与第三人因承包地发生纠纷，于2018年4月9日经村委多次调解未果，村委建议走司法程序。经庭审质证，被告对该组证据无异议。第三人认为该组证据真实性请法院核实，达不到原告的证明目的，该份证据客观证实原告从2018年4月之前就知晓土地确权的情况，原告的起诉超过法定的起诉期限。 6、大兴村委2019年3月14日证明复印件。拟证明该村包产到户时，1980年以原告父亲为户主，共八人参与土地承包。经庭审质证，被告对该组证据真实性无异议，但认为达不到原告的证明目的；第三人认为该组证据真实性请法院核实，达不到原告的证明目的。 7、黔（2017）黔西县土地承包经营权第170471号《农村土地承包经营权证》。拟证明被告错误将自己土地确权给第三人陈芝云。经庭审质证，被告对该组证据真实性无异议，但认为达不到原告的证明目的；第三人对该组证据的真实性、合法性无异议，但认为该土地确权证是第三人依法取得，达不到原告的证明目的。 8、第三人户籍复印件一份。拟证明第三人的人口信息现也在大兴××××组。经庭审质证，被告对该组证据无异议；第三人对该组证据真实性无异议，对于合法性持有异议，原告无法证明该份证据的来源合法，可能存在侵害第三人的身份信息的情况下取得，达不到原告的证明目的。 9、云南会泽县（1998）会民初字第1228号判决书。拟证明陈芝仙现已离婚。经庭审质证，被告认为该组证据系复印件，不予质证，且与本案无关；第三人认为该组证据系复印件，真实性请法院核实；该份证据记载陈芝仙的居住地是会泽县，在当地是否取得土地不清楚，也达不到原告的证明目的；且该份证据是1998年，正是土地二轮承包时，而1998年陈芝仙是在会泽县，是否参与土地承包不得而知。 10、大方县人民法院（2019）黔0521行初190号行政裁定书。拟证明原告向大方县人民法院提起过诉讼。经庭审质证，被告对该组证据无异议；第三人对该组证据真实性、合法性无异议，但认为达不到原告证明目的。 被告黔西县政府辩称，一、答辩人作出的《农村土地承包经营权证》认定事实清楚。答辩人的确权决定是依据第三人提供的第二轮《土地承包经营权证》所记载的地块进行变更和更改。被答辩人对第三人的第二轮《土地承包经营权证》从未提出过异议，答辩人作出的《土地承包经营权证》认定事实清楚；二、答辩人作出《农村土地承包经营权证》的程序合法。根据黔委厅字（2015）31号、黔改领发（2016）8号文件，本次确权是在二轮土地延包的基础上，保持现有农村土地承包关系稳定的前提下进行，不是重新调整承包关系，也不是重新组织发包，按照四至范围内实测面积登记账证，并取得发包方和承包方的认可。答辩人经过入户宣传、现场调查指界、农户确认、结果公示、结果审核、建立登记簿、建立数据库、签订承包合同后颁证。因此，颁证程序合法；三、答辩人根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国农村土地承包法》的规定确权颁证，适用依据正确；四、答辩人颁发《农村土地承包经营权证》的时间是2018年6月1日，在颁证前已作了公示，被答辩人应该知道答辩人颁证的事实和内容。而被答辩人提出诉讼的时间是2019年5月24日，根据《行政诉讼法》第四十六条规定，本案已经超过诉讼时效。综上，答辩人颁发的《土地承包经营权证》认定事实清楚、程序合法、适用依据正确，为此，请求法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。 被告黔西县政府向本院提交了以下证据和依据： 1、法定代表人身份证明书。拟证明被告诉讼主体适格。经庭审质证，原告及第三人对该组证据无异议。 2、黔委厅字（2015）31号文件、黔改领发（2016）8号文件、农村土地承包经营权确权登记颁证档案、农村土地（耕地）家庭承包合同、农村土地承包经营权确权登记颁证申请书、户主声明书、户口簿及身份证、发包方调查表、法定代表人（或负责人）身份证明书、承包方调查表、承包地块调查表、农村土地承包经营权公示结果归户表、承包地块示意图、农村土地承包经营权登记簿、农村土地承包经营权调查信息公示表、农村土地承包经营权确权登记审核确认情况第一次公示公告、第二次公示公告、陈芝云第二轮《土地承包经营权证》（1998年颁发）、陈芝云承包地的情况说明、黔（2017）黔西县土地承包经营权第170471号《中华人民共和国农村土地承包经营权证》。拟证明确权登记颁证认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法。经庭审质证，原告对政府下达的文件无异议；对调查表及信息公示表有异议，均达不到被告的证明目的；第三人对该组证据的三性及证明目的无异议。 第三人述称：一、答辩人依法取得《土地承包经营权证》，程序合法。农村集体土地承包以家庭户为单位，被答辩人已经独立为户，不在答辩人户口之内，答辩人以户内人员家庭承包方式和黔西县杜鹃街道办事处大兴社区居民委员会签署承包合同。承包人、承包地块、承包面积等均系依法依规重新确权认定，并依据相关法定程序取得《土地承包经营权证》，符合法律规定；二、答辩人起诉已经超过法定起诉期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，本案中原告陈述2017年就已经知晓答辩人土地确权情况，2018年6月1日被告向答辩人颁发《土地承包经营权证》至今已经超过6个月。被答辩人无不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限等情况存在，已经超过诉讼时效。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条之规定，应当裁定驳回起诉。综上，答辩人依法依规以自己户内人员承包经营土地，并依据法定程序取得承包经营权证。被答辩人诉请错误，并已经超过诉讼时效，应当依法判决驳回原告的诉讼请求。 第三人向本院提交以下证据和依据： 1、身份证复印件、户口薄复印件。拟证明第三人主体资格，第三人户内人员包括路言群、陈伟、陈兰、**，原告已经独立立户，不属于第三人户内人员。经庭审质证，原告对该组证据身份证复印件无异议，对户口薄复印件有异议，认为达不到第三人的证明目的。被告对该组证据无异议。 2、农村土地（耕种）家庭承包合同、农村土地承包经营权证、证明。拟证明第三人户内人员以家庭承包方式和黔西县杜鹃街道办事处大兴社区居民委员会签署《农村土地（耕种）家庭承包合同》，并依据相关法定程序取得（2017）黔西农村土地承包经营权证第170471号农村土地承包经营权证，符合法律规定；2017年原告就已经知晓土地确权的情况，2018年6月1日黔西县人民政府颁发农村土地承包经营权证，至今已经超过6个月，原告的起诉已过起诉期限。经庭审质证，原告对该组证据真实性持有异议，颁证行为程序不合法，达不到第三人的证明目的，剥夺了原告的土地承包经营权益；被告对该组证据无异议。 本院对以上各方提交的证据认证如下： 被告第2组证据中的承包地块调查表并无毗邻地块权利人的指界过程和记载,而由调查员胡万英作为指界人指界，该证据达不到被告证明目的；该组证据中的农村土地承包经营权调查信息公示表并未记载公示日期、农村土地承包经营权确权登记审核确认情况第一次公示公告中居委会（盖章）落款日期处有改动痕迹且被告未予以说明，加之被告并无其他证据佐证两次公示地点及公示的图片、记录等，因此，以上证据不能证明被告已经进行实际公示的事实，达不到被告证明目的；该组证据中陈芝云承包地的情况说明载明的落款日期为2019年6月10日，而被告颁发的涉案土地承包登记证为2018年6月1日，该证据是在被告颁发涉案土地承包登记证之后形成和取得的，依法不能作为认定被告行政行为合法的依据。原告的全部证据、被告的其余证据和第三人的全部证据符合证据客观性、关联性和合法性的特征要求。本院根据当事人各自的证明目的，综合作为认定案件事实的依据。 经审理查明：原告与第三人系姐弟关系。第一轮土地承包时，原告及第三人以其父亲陈合清（已故）为户主，与母亲路祥珍（已故）及陈芝秀、陶先珍、陈芝梦、陈芝琴共八人作为家庭成员，在原黔西县林泉镇野坝组共同承包了小地名为“河坝小枕头田”“付家大田”“窝窝秧田”等土地共计11块，总面积估算为7.7亩。后因原告结婚外住，其名下的承包土地份额便由该承包户内的第三人等原其余家庭成员继续耕种。1998年第二轮土地承包时，第三人陈芝云户承包了以上承包地中“河坝小枕头田”“付家大田”“窝窝秧田”等土地共计8块（3.7亩），并一直耕种至今。2017年8月5日，根据省委办公厅、省人民政府办公厅黔委厅字[2015]31号通知、黔西县委全面深化改革领导小组黔改领发[2016]8号通知精神，黔西县杜鹃街道办事处大兴社区居民委员会作为发包方，在经过相应调查程序后，与作为承包方代表的第三人陈芝云签订了《农村土地（耕地）家庭承包合同》，约定将以上“河坝小枕头田”“付家大田”“窝窝秧田”等土地共计8块承包给以第三人陈芝云为代表的路言群等家庭承包成员。经第三人陈芝云申请，被告黔西县政府于2018年6月1日向第三人陈芝云颁发了黔（2017）黔西县农村土地承包经营权第170471号《农村土地承包经营权证》。该经营权证载明的承包方式为家庭承包，承包方家庭成员情况为陈芝云（户主）、路言群（妻）、陈伟（子）、陈兰（女）、**（女），承包地块为“河坝小枕头田”“付家大田”“窝窝秧田”等8块，总计面积为10.19亩。原告认为被告将自己的承包地确权给第三人并颁发承包经营权证的行为侵犯了自己的合法权益，于2019年5月24日向本院提起行政诉讼，请求撤销该农村土地承包经营权证。因其起诉的承包经营权证字号错误而被告又不同意其更改，原告申请撤诉。2019年6月24日，原告再次向本院提起行政诉讼，请求判如所诉。 另查明：原告及第三人作为以其父亲陈合清为户主的家庭成员共同承包以上11块土地后，并未对具体地块进行分割，11块土地总的承包经营权系以其父亲陈合清为户主的全部家庭成员共同享有。原告于1992年结婚至云南省会泽县居住，1998年离婚后回原籍居住。现户籍地为贵州省××组，现居住地为黔西县杜鹃街道大兴社区。 综合原、被告及第三人的诉辩意见，并经各方当事人当庭确认，本案的争议焦点为：1、原告起诉是否超过法定的起诉期限；2、被告向第三人颁发第170471号农村土地承包经营权证的行为是否合法。 本院认为：关于原告起诉是否超过法定的起诉期限的问题。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”。本案中，原告作为与被告的颁证行为有利害关系的公民，因其并非该颁证行政行为的相对方，因此并不能在第一时间内知道被告为第三人颁发土地承包经营权证的内容及起诉期限。即便原告在第一时间内知道了被告的颁证行为的内容，因被告颁发黔（2017）黔西县农村土地承包经营权第170471号《农村土地承包经营权证》的日期是2018年6月1日，而原告于2019年5月25日提起诉讼，并未超过以上司法解释规定的一年的期限。因此，本案原告的起诉并未超过法定的起诉期限。 关于被告向第三人颁发第170471号农村土地承包经营权证的行政行为是否合法的问题。修改前的《中华人民共和国农村土地承包法》第三十条规定：“承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地；妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。”即承包期内，妇女结婚后，只要是在新居住地未取得承包地，离婚或者丧偶后，仍在原居住地生活的，发包方不得收回其承包地而应当为其保留原相应份额的承包地。本案中，第一轮土地承包时，原告及第三人均是以其父亲陈合清为户主的家庭承包户的家庭成员，共同承包了八个人的承包土地。由于当年原告及第三人作为以其父亲陈合清为户主的家庭成员共同承包以上11块土地后，并未对具体地块进行分割，11块土地总的承包经营权系以其父亲陈合清为户主的全部家庭成员共同享有。原告外嫁后，其名下的承包地份额便由原其余家庭成员共同继续耕种。众所周知，第二轮土地承包系在第一轮土地承包的基础上进行，目的是为了维持原土地承包关系的延续性和稳定性。由于原告等结婚及作为原户主的其父陈合清去世后，该土地承包经营户的人口发生了相应的变化。但根据“增人不增地、减人不减地”的原则，该承包经营户的承包地面积并未发生变化，且由第三人等人继续耕种管理。因此，第二轮土地承包时，第三人承包了原八个人承包的11块地中的部分承包地。但因被告未提供第二轮土地承包清册等证据，因此，从现有证据来看，以第三人为户主的第二轮土地承包的承包人并不明确。而涉案的土地承包经营权确权登记颁证行为又是根据黔委厅字（2015）31号通知和黔改领发（2016）8号通知精神，在二轮土地延包基础上进行的，是对土地承包经营权的规范和完善，而不是重新调整承包关系。由于被告并无证据证明原告外嫁后在新居住地取得承包地，且其离婚后已回原居住地生活。因此，根据以上法律规定精神，原告依法享有其原相应的承包地份额的承包经营权，发包方现在仍然应为其保留原相应份额的承包地。由于被告不能证明涉案土地由第一轮承包过渡到第二轮承包、再由第二轮土地承包过渡到此次土地承包经营权确权登记过程中相应承包人员增减的变化情况，以及原告在第一轮土地承包时享有的承包地份额现在是处于何种状态。在此情况下，并不能排除被告为第三人户颁发黔（2017）黔西县农村土地承包经营权第170471号《农村土地承包经营权证》中包含原告应享有承包经营权的承包地的事实。因此，被告以第三人现有家庭成员作为家庭承包的成员，并在原告等原承包土地并未进行分割的情况下，为第三人颁发涉案土地承包经营权证的行政行为，主要证据不足。此外，相关工作人员在进行调查、信息公示时存在无毗邻人指界签字、无公示日期、无公示情况说明及相应的图片等问题，违反了法定程序。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（三）项：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（三）违反法定程序的；”的规定，判决如下： 撤销被告黔西县人民政府2018年6月1日颁发黔（2017）黔西县农村土地承包经营权第170471号《农村土地承包经营权证》的行政行为。 案件受理费50.00元，由被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审 判 长  黄家前 人民陪审员  张其华 人民陪审员  徐 玥 二〇一九年九月二十三日                                                                       法官助理 罗单                                                                         书记员 王丽 贵州省大方县人民法院 执行告知书 人民法院发生法律效力的判决书、裁定书、调解书确定的义务，义务人必须按照规定的期限自觉履行。若不按规定履行，当事人向法院申请强制执行，法院立案后，被执行人仍未按规定履行义务的，人民法院将按照《民事诉讼法》、《最高人民法院关于限制被执行人高消费及有关消费的若干规定》、《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》的规定，对被执行人采取如下措施： 一、将被执行人纳入失信被执行人名单，将失信被执行人名单信息录入全国法院失信被执行人名单库，并向社会公布；将失信被执行人名单信息向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会等通报，供相关单位依照法律、法规和有关规定，在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，对失信被执行人子以信用惩戒；将失信被执行人名单信息向征信机构通报，由征信机构在其征信系统中记录；国家工作人员、人大代表、政协委员等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其所在单位和相关部门；国家机关、事业单位、国有企业等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其上级单位、主管部门或者履行出资人职责的机构。 二、对纳入失信被执行人名单的被执行人采取限制消费措施。被执行人为自然人的，被采取限制消费措施后，不得有以下高消费及非生活和工作必需的消费行为：(一)乘坐交通工具时，选择飞机、列车软卧、轮船二等以上舱位；(二)在星级以上宾馆、酒店、夜总会、高尔夫球场等场所进行高消费；(三)购买不动产或者新建、扩建、高档装修房屋；(四)租赁高档写字楼、宾馆、公寓等场所办公；(五)购买非经营必需车辆；(六)旅游、度假；(七)子女就读高收费私立学校；(八)支付高额保费购买保险理财产品；(九)乘坐G字头动车组列车全部座位、其他动车组列车一等以上座位等其他非生活和工作必需的消费行为。被执行人为单位的，被采取限制消费措施后，被执行人及其法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员、实际控制人不得实施前述行为。因私消费以个人财产实施前述行为的，可以向本院提出申请。被限制消费的被执行人因生活或者经营必需而进行前述禁止的消费活动的，应当向本院提出申请，获批准后方可进行。 三、被执行人若违反限制消费令进行消费，经查证属实的，人民法院将予以拘留、罚款； 四、构成拒不执行人民法院判决裁定罪的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯罪的，对单位判处罚金，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。