辽宁省沈阳市和平区人民法院行 政 裁 定 书（2019）辽0102行初143号原告吕蒙，1987年8月6日出生，汉族，住沈阳市皇姑区。委托代理人江丽，系辽宁腾坤律师事务所律师。被告沈阳市公安局皇姑分局，住所地沈阳市皇姑区华山路232号。法定代表人王世辉，系该分局局长。委托代理人张兆林、系该单位工作人员。被告沈阳市皇姑区三洞桥街道办事处，住所地沈阳市皇姑区珠江街73-5号法定代表人盛涛，系该单位主任。委托代理人孙志勇，系辽宁长卿律师事务所律师。吕蒙诉被告沈阳市公安局皇姑分局（以下简称皇姑公安分局）、沈阳市皇姑区三洞桥街道办事处（以下简称三洞桥办事处）强制送医行为一案，于2019年5月13日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向二被告分别送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，由审判员邱玉萍担任审判长并主审此案，人民陪审员杨阳、温丽娟参加评议，于2019年8月6日公开开庭审理了本案，吕蒙及其舅舅高日新、委托代理人江丽，皇姑公安分局的委托代理人张兆林，三洞桥街道办事处的委托代理人孙志勇到庭参加了诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。吕蒙诉称，2009年9月30日，吕蒙在家里休息时，其所在的三洞桥街道兴隆社区与皇姑公安分局克俭派出所突然到家里，在没有任何证据证明吕蒙患有精神疾病的情况下，以吕蒙患有精神疾病为由，采取强制措施将其强行送到沈阳市精神卫生中心治疗。时至今日，本来是正常人的吕蒙，在长达十年的时间先后辗转三家××院，每天被医院强行进行灌药治疗，被迫以××身份接受长达十年的身心折磨，给吕蒙身心造成了极大伤害。在既没有任何证据证明吕蒙患有××，也没有相关法律赋予其对吕蒙有权实施强制治疗的情况下，二被告就以吕蒙患有××为由对其进行强制治疗，该行为属于非法剥夺公民人身自由的严重违法行为。根据《行政诉讼法》及《精神卫生法》等相关法律规定，恳请法院支持吕蒙的诉讼请求，以维护吕蒙的合法权益。为此，请求法院依法判决确认二被告对吕蒙实施的的强制医疗行为违法。皇姑公安分局于2019年6月26日向法庭提交书面答辩及证据并在庭审中辩称：吕蒙认为我局对其强制医疗的理由不能成立，我局对吕蒙送医治疗是因其母亲高玉珍的求助行为，不存在其代理人所说的情形；第二、《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定，除该十二条规定外，人民法院受理法律，法规可以提起诉讼的其他行政案件。对吕蒙送医治疗系救助行为并非公安机关作出的具体行政行为。第三、诉讼本案的被告应为沈阳市公安局皇姑分局三洞桥派出所，将沈阳市公安局皇姑分局列为本案被告错误。第四、高日新不是吕蒙的监护人，不具备诉讼代理人资格，综上所述，我局认为吕蒙的诉讼请求不成立，希望法院依法驳回其诉讼请求。三洞桥办事处于2019年6月27日向法庭提供书面答辩及证据并在庭审中辩称，关于吕蒙的诉讼主体资格的问题，2009年12月份，吕蒙被诊断精神分裂症，为无行为能力人，由其母亲高玉珍为其实际监护人，2019年1月高玉珍去世，但吕蒙的父亲吕有富现在仍健在。依据《民法总则》的相关规定，吕蒙的监护人应为其父亲吕有富，本案的高日新为吕蒙的舅舅，非民法中近亲属范围。有权代为提起本次诉讼的应当是吕蒙的父亲吕有富，高日新的代理无法律效力。关于本案答辩人行为违法的问题，吕蒙是答辩人下属兴隆社区居民。2008年吕蒙被司法机关以盗窃罪追究刑事责任，吕蒙刑满释放后与其母亲高玉珍居住，2009年12月吕蒙被诊断为精神分裂症，后由其母亲高玉珍为监护人。履行监护职责，2009年，由于吕蒙经常犯病影响当地居民的正常生活秩序，再加上其母亲高玉珍年事已高，已经无能力尽到看管责任。答辩人应高玉珍的请求，联合公安机关，帮助高玉珍将吕蒙送至××医院救治，其中，部分医疗费用由高玉珍支付。因此，答辩人和公安机关的行为是帮助监护人对吕蒙履行监护责任的救助行为，非违法行为。三洞桥办事处向法庭提供如下证据：1、2010沈河民一初字第169号民事判决书，用以证明吕蒙××的治疗费由高玉珍支付，从而证明对吕蒙的治疗行为高玉珍是知情的，并且是自愿行为；2、2016年10月11日高玉珍出具的情况说明，用以证明高玉珍生前对吕蒙的治疗××行为是认可的；3、2008皇刑初字第706号刑事判决书，用以证明吕蒙为答辩人辖区内的公民且被追究过刑事责任，与高玉珍的情况说明相互印证；证据4、残疾人评定表、残疾证，证明吕蒙患有××、为无行为名能力人；证据5、2001沈河民初字第2001沈河民初字第2464号民事调解书，证明吕蒙的父亲为吕有富。经审理查明：吕蒙于2009年9月30日，被皇姑区三洞桥街道兴隆社区及皇姑公安分局克俭派出所送医至沈阳市精神卫生中心治疗。沈阳市精神卫生中心住院病志记载诊断“偏执型分裂症”。另查明，吕蒙的父母吕有富、高玉珍于1990年11月17日经沈阳市中级人民法院调解离婚，婚生子吕蒙由高玉珍抚养。2011年6月21日经沈河区人民法院调解，吕蒙的抚养权变更到其父吕有富名下，但吕蒙一直与高玉珍共同生活。2019年1月25日，高玉珍去世。现吕有富健在。再查明，吕蒙的舅舅高日新尚未取得吕蒙的法定监护人身份，自愿以吕蒙的监护人名义参加本次诉讼。本院认为，吕蒙作为偏执型分裂症患者，在未有法定监护人代理的情况下，其本人不宜作为原告人单独提起行政诉讼，其签署的授权委托书不具有提起行政诉讼的法律效力。吕蒙的舅舅高日新尚不具备本案吕蒙的法定监护人资格。吕蒙的法定监护人吕有富并未向本院提起行政诉讼，故对吕蒙的本次起诉，本院依法应予驳回。又根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”的规定，被诉送医行为于2009年9月30日作出，吕蒙于2019年5月13日向本院提起行政诉讼，已经超过法定的起诉期限，并超过最长5年的期限。其母高玉珍在长达9年多的时间里，一直未对被诉送医行为提起行政诉讼，其父吕有富至今仍未对该送医行为提起行政诉讼。故对吕蒙的本次起诉，依法应予驳回。综上，依照最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条第一款第（二）项、第（四）项之规定，裁定如下：驳回原告吕蒙的起诉。案件受理费50元不予收取。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长 邱    玉    萍人民陪审员 杨阳人民陪审员温丽娟二〇一九年九月二十五日书 记 员 蔡    玉    玲本裁定所依据的相关法律依照最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条行政诉讼法四十九条行政诉讼法四十八条（一）不符合第规定的；行政诉讼法四十九条行政诉讼法四十八条（二）超过法定起诉期限且无第规定情形的；行政诉讼法四十九条行政诉讼法四十八条（三）错列被告且拒绝变更的；行政诉讼法四十九条行政诉讼法四十八条（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；行政诉讼法四十九条行政诉讼法四十八条（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；行政诉讼法四十九条行政诉讼法四十八条（六）重复起诉的；行政诉讼法四十九条行政诉讼法四十八条（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；行政诉讼法四十九条行政诉讼法四十八条（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；行政诉讼法四十九条行政诉讼法四十八条（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；行政诉讼法四十九条行政诉讼法四十八条（十）其他不符合法定起诉条件的情形。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第一百三十六条第七款之规定；