山东省高级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）鲁行赔终100号上诉人（原审原告）宋电朋，男，1970年10月6日出生，汉族，住济南市历城区。被上诉人（原审被告）济南高新技术产业开发区管理委员会，住所地济南市工业南路28号。法定代表人王宏志，主任。委托代理人薛贵宾，济南高新技术产业开发区管理委员会工作人员。委托代理人张会丽，山东鲁舜律师事务所律师。被上诉人（原审被告）济南市公安局高新技术产业开发区分局，住所地济南市高新区康虹路1号。法定代表人刘庆勇，局长。委托代理人周孟，济南市公安局高新技术产业开发区分局办公室工作人员。被上诉人（原审被告）济南高新技术产业开发区城市管理行政执法局，住所地济南市高新区舜华路77号。法定代表人王玉柱，局长。委托代理人杨军杰，济南高新技术产业开发区城管执法局工作人员。委托代理人王新，山东大正泰和律师事务所律师。宋电朋因诉济南高新技术产业开发区管理委员会（以下简称高新区管委会）、济南市公安局高新技术产业开发区分局（以下简称高新区公安分局）、济南高新技术产业开发区城市管理行政执法局（以下简称高新区城管局）行政赔偿一案，不服济南市中级人民法院（2017）鲁01行赔初62号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法由审判员侯勇、审判员李拙、审判员李莉军组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：宋电朋系章锦村村民，因涉案房屋被强拆问题将高新区管委会等机关诉至法院，请求确认强拆其房屋的行为违法。原审法院（2014）济行初字第164号行政判决、山东省高级人民法院（2016）鲁行终字第1498号行政判决确认高新区管委会、高新区公安分局、高新区城管局拆除行为违法，上述判决现已发生法律效力。宋电朋于2016年12月12日向高新区管委会提出赔偿申请，高新区管委会于2017年1月25日作出济高行赔字[2017]第8号《行政赔偿决定书》，决定对其不予赔偿。宋电朋对该赔偿决定不服，故诉至法院。另查明，宋电朋家在章某的宅基地集体建设用地使用权证证载面积为202平方米，拆迁时实际测量宅基地面积为211.47平方米。涉案房屋所在土地现已经被征收为国有土地。所在的章某已被列为城市规划区。被拆房屋同区位国有土地上成熟、配套小区房屋（现房）均价为每平方米13500元左右。又查明，济南综保区筹委会于2014年1月29日作出的《关于章锦片区拆迁补偿安置的实施方案》（济综筹发[2014]1号文）第四条规定了两种补偿方式，并规定了具体的补偿标准：一是按宅基地面积进行补偿，二是按住房面积进行补偿；第八条规定了对按时拆迁的被安置人员一次性搬家费、过渡安置费的发放标准及计算方法，如因政府原因造成逾期回迁，逾期期间的过渡安置费加倍发放。现宋电朋所在村大部分村民已经依照上述实施方案签订拆迁安置补偿协议。济南市人民政府办公厅2015年8月31日发布了《关于调整征地地上附着物和青苗补偿标准的通知》（济政办发〔2015〕16号），通知附件“说明”第8项对过渡安置费执行标准作了原则规定，一人户按600元-800元/月/人的标准执行，辖区政府可以根据实际情况另行确定标准。济南市城市更新局2017年5月26日发布了《关于调整济南市市区房屋征收搬迁费、临时安置费发放标准的通知》（济更政字〔2017〕25号）。该通知第二条规定了过渡期限内临时安置费的发放标准。第三条规定了逾期临时安置费的发放标准。山东省国土资源厅、山东省财政厅2017年12月18日联合发布的《关于济南市征地地上附着物和青苗补偿标准的批复》（鲁国土资字[2017]383号）在“附件”说明中第9项规定：“搬家费和过渡安置费补偿标准参照国有土地上房屋征收补偿标准执行。以人口为补偿依据的，按40㎡/人计算补偿面积。”原审法院认为：（一）宋电朋向高新区管委会提出赔偿申请后，高新区管委会决定不予赔偿，其在法定期限内可以提起本案诉讼。（二）关于宋电朋主张的财产损失,包括两部分：一为房屋和附属设施损失，二为屋内财产损失。关于房屋和附属设施损失，应当根据《中华人民共和国国家赔偿法》有关规定予以赔偿。关于赔偿标准，可以参照章某动迁时的拆迁补偿安置政策，结合济南市相关最新规定，综合分析判断原告具体情况，在法律、法规、规范性文件范围内适用对原告更加有利的赔偿方式和标准予以赔偿。涉案房屋因拆除而灭失，且涉案土地已被征收为国有建设用地，原告主张的房屋恢复原貌客观上已无法实现。在原告被拆房屋面积不能确定的情况下，参照上述安置方案中按宅基地面积进行补偿的方式对原告进行赔偿，保障原告正当合法权利。若被告提供安置房屋，应在安置区内赔偿原告家庭188平方米（4×47）的住房一套。若被告支付足以购买与安置房屋相同面积房屋的赔偿金，应按照同区位国有土地上房屋现房价格每平方13500元的标准向原告支付房屋赔偿金2538000元（47×4×13500）。另外，被告在应履行安置房屋或支付安置房屋对应价值的赔偿金外，还应按照动迁时的标准向原告支付宅基地面积赔偿款。法院酌定依原告家庭宅基地实测面积为基数，将补偿标准上浮50%（即1350元/平方米）对原告进行赔偿。计算得出的具体数额为285484.5元（211.47×1350元）。关于屋内财产损失，法院根据高新区管委会提交的拆除录像显示的房屋内物品情况及生活经验法则，酌定赔偿原告房屋内物品损失110000元。（三）关于原告主张的房屋租赁费损失，根据当地的动迁政策，结合《济南市人民政府办公厅关于调整征地地上附着物和青苗补偿标准的通知》（济政办发[2015]16号）、关于调整济南市市区房屋征收搬迁费、临时安置费发放标准的通知》（济更政字〔2017〕25号）、《关于济南市征地地上物和青苗补偿标准的批复》(鲁国土资字[2017]383号)规定，应以原告家庭的搬家费和过渡费为基础，确定原告的房屋租赁费损失。为足额弥补原告因强拆造成的损失，法院酌定按上述标准的两倍计算。房屋租赁费共计279200元。搬家费按照每人300元的两倍标准（600元）一次性支付共计2400元（2×300×4）。若原告选择房屋安置方式而非现金赔偿方式，且被告拖延提供安置房屋的，被告应自2018年10月起，继续按当地统一标准，向原告家庭支付过渡费，直至回迁到安置房为止。（四）本案系宋电朋针对高新区管委会、高新区公安分局、高新区执法局违法拆除涉案房屋的行为给其造成损失提起的行政赔偿诉讼，该行为不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定的行政机关及其工作人员在行使行政职权时侵犯人身权的情形。故金某要求的赔礼道歉及精神损害赔偿等请求，缺乏事实和法律依据，不予支持。（五）本案是行政赔偿案件，人民法院只能就行政赔偿争议进行审理与裁判。因此，金某请求对济综筹发（2014）1号文的合法性一并审查，并无法律依据，不予支持。（六）高新区管委会称已经由章锦村委会向宋电朋发放了房屋及附属物的补偿款合计190323元，但宋电朋不予认可。高新区管委会所称村委会给原告打款并非赔偿问题，与本案并非同一法律关系。基于赔偿与补偿不能同时适用的原则，若有关权利主体认为有证据证明原告确已领取相关款项且无法律依据，可另案主张权利，请求予以退还，本案不予处理。高新管委会以济南高新区舜华路街道章锦村村民委员会与本案处理结果有利害关系为由申请追加该村委会为第三人，没有事实依据，不予支持。判决济南高新技术产业开发区管理委员会、济南市公安局高新技术产业开发区分局、济南高新技术产业开发区城市管理行政执法局在原审判决生效之日起六十日内在章锦村安置片区内为原告宋电朋家庭安置共计188平方米的住房，或面积相近的住房。如因户型设计原因，超出或不足部分的面积按照每平方米13500元的价格结算；另向原告支付房屋赔偿金285484.5元，房屋租赁费279200元,物品损失110000元，搬家费2400元，共计677084.5元；如原告选择货币赔偿，被告应向原告宋电朋支付应安置房屋面积折算2538000元，另支付房屋赔偿金285484.5元，房屋租赁费279200元,物品损失110000元，搬家费2400元，共计3215084.5元。被告应当自原审判决生效之日起三十日内支付原告赔偿金；驳回原告其他的诉讼请求。宋电朋不服原审法院判决提起上诉，请求撤销原审法院判决，依法改判或者发回重审。其主要理由如下：原审法院未支持上诉人主张的书面道歉及精神损害赔偿问题适用法律不当。涉案的集体土地至今未开工建设，被上诉人也没有提供证据证明涉案土地通过法定程序被征收为国有土地，因此上诉人要求将涉案土地恢复原貌符合法律规定。一审法院未审查济综筹发（2014）1号文的合法性违反法律规定。被上诉人提供的视频存在剪辑，不能真实完整记录上诉人房屋及全部室内物品的损失情况。对搬迁费、临时安置费的计算以及同区位国有土地上房屋现房价格确定不合理。被上诉人高新区管委会、高新区公安分局、高新区城管局未提供书面答辩意见。各方当事人在原审中提交的证据和依据已随案卷移送本院，二审中各方当事人均未向本院提交新证据。本院认为：本案系行政赔偿诉讼，只能就行政赔偿争议进行审理与裁判。宋电朋主张涉案土地至今未开工建设，应恢复涉案土地的原貌，与本案不属于同一法律关系，不属于本案的审查范围。金某主张高新管委会的工作人员对其精神造成了创伤，没有提供证据予以证实，且不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定的情形，原审法院不予支持并无不当。本案争议的焦点是如何对违法强拆而受损的合法权益进行赔偿。涉案土地已被征收为国有建设用地，该土地所在区域已经被纳入城市规划区，涉案房屋已经被拆除，因此金某关于将涉案土地及地上房屋恢复原貌的上诉主张不能成立，不予支持。原审法院综合考虑高新区管委会等被上诉人强制拆除宋电朋涉案房屋的时点、涉案房屋面积及宅基地面积等情况，参照国有土地上房屋征收补偿标准，结合已得到上诉人宋电朋所在章锦村多数村民认可的安置补偿政策规定，依法依规对涉案房屋和附属设施损失、屋内财产损失、房屋租赁费损失等进行分析论证，确定对宋电朋有利的标准，目的在于保障上诉人的居住权利以及相关合法财产权益的赔偿不因房屋强拆清理而受到减损，并无不当。根据原审查明的事实，宋电朋家在章某的宅基地集体建设用地使用权证证载面积为202平方米，拆迁时实际测量宅基地面积为211.47平方米。宋电朋主张以“实际使用的建筑面积348.42平方米”计算相关补偿费用，并主张以同区位国有土地上别墅房的价位计算现房价格没有依据，不予支持。本案是行政赔偿案件，上诉人请求对济综筹发（2014）1号文的合法性一并审查无法律依据，原审法院不予支持亦无不当。原审法院判决认定事实清楚、适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判决。本判决为终审判决。审判长 侯 勇审判员 李 拙审判员 李莉军二〇一九年九月六日书记员 杨柳青