赤峰市松山区人民法院民事判决书（2019）内0404民初4048号原告：李某1，女，1966年8月2日出生，公民身份号码×××。委托诉讼代理人：田某，内蒙古松瑞律师事务所律师。委托诉讼代理人：李某2，内蒙古松瑞律师事务所律师。原告：李某3，女，1973年3月23日出生，公民身份号码×××。委托诉讼代理人：田某，内蒙古松瑞律师事务所律师。委托诉讼代理人：李某2，内蒙古松瑞律师事务所律师。原告：李某4，女，1972年12月30日出生，公民身份号码×××。委托诉讼代理人：田某，内蒙古松瑞律师事务所律师。委托诉讼代理人：李某2，内蒙古松瑞律师事务所律师。原告：李某5，女，1975年8月20日出生，公民身份号码×××。委托诉讼代理人：田某，内蒙古松瑞律师事务所律师。委托诉讼代理人：李某2，内蒙古松瑞律师事务所律师。原告：李某6，男，1970年1月10日出生，公民身份号码×××。委托诉讼代理人：田某，内蒙古松瑞律师事务所律师。委托诉讼代理人：李某2，内蒙古松瑞律师事务所律师。被告：赤峰市松山区交通运输局。住所地：赤峰市松山区国道306线128号。法定代表人：王某，局长。委托诉讼代理人：汪某，赤峰市松山区当铺地法律服务所法律工作者。被告：赤峰金泽市政建设工程有限公司。住所地：赤峰市克什克腾旗经棚镇经六街中段。法定代表人：李某7，总经理。委托诉讼代理人：肖某，内蒙古彩桥律师事务所律师。原告李某1、李某3、李某4、李某5、李某6诉被告赤峰市松山区交通运输局、赤峰金泽市政建设工程有限公司违反安全保障义务责任纠纷一案，本院于2019年4月4日立案后，依法适用简易程序进行了审理。后因案情复杂，转为普通程序，于2019年7月29日公开开庭进行了审理。原告李某1、李某3、李某4、李某5及其委托诉讼代理人田某，原告李某6的委托诉讼代理人田某，被告赤峰市松山区交通运输局的委托诉讼代理人汪某，被告赤峰金泽市政建设工程有限公司的委托诉讼代理人肖某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李某1、李某3、李某4、李某5、李某6向本院提出诉讼请求：1.要求依法判令被告赤峰市松山区交通运输局和被告赤峰金泽市政建设工程有限公司立即向原告李某1、李某3、李某4、李某5、李某6支付其父亲李树文的死亡赔偿金100672元、丧葬费33846元、精神抚慰金30000元，母亲胡某的死亡赔偿金125840元、丧葬费33846元、精神抚慰金30000元，合计人民币354204元；2.由被告赤峰市松山区交通运输局和赤峰金泽市政建设工程有限公司共同承担本案诉讼费用。事实和理由：2018年12月24日12时57分许，原告李某1、李某3、李某4、李某5、李某6的父亲李树文驾驶宗申牌正三轮轻便摩托车沿大张线由东向西行驶至64KM桥头处时与桥梁南侧护墙相撞后自行驶入桥下翻覆，发生致李树文及宗申正三轮轻便摩托车乘车人原告李某1、李某3、李某4、李某5、李某6的母亲胡某当场死亡，乘车人苏某受伤，车辆损坏的重大交通事故。此道路及桥梁名为张家湾桥涵工程是被告赤峰市松山区交通运输局发包给被告赤峰金泽市政建设工程有限公司施工，被告赤峰市松山区交通运输局和被告赤峰金泽市政建设工程有限公司在修建道路及桥梁时，未尽到安全保障义务，在明知存在安全隐患的情况下，未在周边设立明显的安全警示标志，桥梁两侧及周边亦无相应防护措施，致使原告李某1、李某3、李某4、李某5、李某6的父母李树文、胡某死亡，苏某受伤。被告赤峰市松山区交通运输局和被告赤峰金泽市政建设工程有限公司应当承担赔偿责任。被告赤峰市松山区交通运输局辩称，1、根据《中华人民共和国公路法》有关规定，被告赤峰市松山区交通运输局是交通行政主管部门，职责是依法对有关公路的法律、法规执行情况进行监督检查，公路建设项目按照国家规定实行法人负责制度、招投标制度和工程监理制度；2、公路建设项目即赤峰市松山区大庙至张家湾段桥涵工程的施工是依据《中华人民共和国公路法》第二十三条的规定实行招投标和工程监理，不存在违规、违法的现象；3、被告赤峰市松山区交通运输局作为发包方，根据《中华人民共和国合同法》的相关规定与承包方被告赤峰金泽市政建设工程有限公司签订了施工协议书，并由赤峰市松山区公共资源交易中心进行鉴证，其程序合法；4、根据《中华人民共和国道路交通安全法》第八条、第十七条、第十九条、第二十二条、第三十五条、第五十条的规定和赤峰市公安局松山区分局交通警察大队作出的《道路交通事故认定书》中交通事故的过错和责任认定，被告赤峰市松山区交通运输局不应承担赔偿责任。综上所述，被告赤峰市松山区交通局对李树文、胡某的死亡无责任，原告李某1、李某3、李某4、李某5、李某6要求被告赤峰市松山区交通局赔偿损失没有法律依据，请求人民法院依法予以驳回。被告赤峰金泽市政建设工程有限公司辩称，一、本案属交通事故责任纠纷，被告赤峰金泽市政建设工程有限公司不是本案的侵权主体。本案已经定性为交通事故，不属于安全保障义务纠纷。事故发生后，公安机关已经作出了《道路交通事故认定书》，认定摩托车驾驶人李树文负此次事故的全部责任，明确了责任主体是李树文，李树文已经死亡，原告李某1、李某3、李某4、李某5、李某6无权向被告赤峰金泽市政建设工程有限公司主张权利。在《道路交通事故认定书》没有被依法撤销前应当按照道路交通事故责任纠纷进行处理，本案不符合安全保障义务责任的情形；二、交通事故的发生以及李树文、胡某的致害结果与被告赤峰金泽市政建设工程有限公司没有任何因果关系。1、事故发生地的桥梁是被告赤峰金泽市政建设工程有限公司按照被告赤峰市松山区交通运输局的设计和要求进行建造的，在建设过程中设置了施工护栏和绕行警示标志，并没有违反安全保障义务的行为。事故发生时该桥梁已经完工且不存在质量问题，符合竣工验收条件，已符合通车条件。被告赤峰金泽市政建设工程有限公司是在被告赤峰市松山区交通运输局指示下进行通车，并清除了一切路障和施工标志。事故发生时为白天，该路段视线良好，不存在行使障碍物。2、被告赤峰金泽市政建设工程有限公司只对施工警示标志负有设置义务，施工完毕通车后，施工标志已经清除，被告赤峰金泽市政建设工程有限公司对其他交通警示标志不负有设置的义务，而且该路段路面平整，亦非弯路，对于正常驾驶人不需要设置交通警示标志。原告李某1、李某3、李某4、李某5、李某6称桥梁两侧及周边无相应的防护措施，该说法实在牵强，桥梁两侧本身是存在护栏的，不能因为驾驶人撞到了护栏边缘摔到桥下就否认保护措施的存在。该桥梁系赤峰市松山区交通运输局设计的，被告赤峰金泽市政建设工程有限公司对桥梁设计缺陷不承担责任。3、此次交通事故发生的真正原因是驾驶人李树文无证驾驶、未佩戴头盔、驾驶未经登记车辆上路、该摩托车不允许载人。加之李树文对路况观察不够导致事故发生，与是否设置警示标志和有无防护措施没有因果关系。4、驾驶人李树文在案发前二十天左右，在贾桂琴家门前曾发生过与本案如出一辙的事故，该事实充分说明造成事故的原因是驾驶人李树文身体条件不适合驾驶机动车或者其驾驶的车辆存在安全隐患，与被告赤峰金泽市政建设工程有限公司的施工行为无关。综上，请求人民法院法院查明案件事实，依法驳回原告李某1、李某3、李某4、李某5、李某6的诉讼请求。原被告围绕争议焦点，依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下：对原告李某1、李某3、李某4、李某5、李某6提交的赤峰市××区民委员会出具的证明，证明原告李某1、李某3、李某4、李某5、李某6是李树文和胡某的子女，该证明内容真实，形式合法，本院予以采信；原告李某1、李某3、李某4、李某5、李某6和被告赤峰市松山区交通运输局、赤峰金泽市政建设工程有限公司提交的《道路交通事故认定书》，系道路交通管理机关出具的责任认定，能够证明发生交通事故时的实际情况及责任划分。《中标（成交）通知书》，证明赤峰市松山区公共资源交易中心受被告赤峰市松山区交通运输局的委托对张家湾段桥涵工程施工项目采购，确认被告赤峰金泽市政建设工程有限公司中标。《施工（合同）协议书》，确系发包方赤峰市松山区交通运输局与承包方赤峰金泽市政建设工程有限公司签订并经赤峰市松山区公共资源交易中心鉴证，该协议系被告赤峰市松山区交通运输局和赤峰金泽市政建设工程有限公司的真实意思表示。《公路工程交工验收证书》，证明事故发生时该路段并未交工验收的事实。上述四份证据内容真实，形式合法，本院予以采信；原告李某1、李某3、李某4、李某5、李某6提交的笔录和照片，证明事故发生时该路段未交工，导致车辆撞击桥墩后翻至桥下造成两死一伤的事实，该笔录和照片均系公安机关存档的交通事故卷宗，其内容真实，来源合法，本院予以采信；光盘、截图和其他桥涵照片，证明涉案的桥涵未设置安全防护设施的事实，该照片确系原告方在事故现场拍摄，其内容真实，对本案事实具有证明作用，本院予以采信；被告赤峰市松山区交通运输局提交的《安全生产合同》，系被告赤峰市松山区交通运输局与被告赤峰金泽市政建设工程有限公司签订，系双方真实意思表示，证明发包方赤峰市松山区交通运输局与承包方赤峰金泽市政建设工程有限公司就安全生产责任承担问题进行了明确约定。《监理（合同）协议书》和《安全生产监理合同》，系被告赤峰市松山区交通运输局与赤峰铭浩交通监理有限公司签订，证明被告赤峰市松山区交通运输局特别注重安全生产。该三份合同能够证明被告赤峰市松山区交通运输局对安全问题非常重视，尽到了安全保障义务和管理职责，其内容真实，形式合法，与本案具有关联性，本院予以采信；被告赤峰金泽市政建设工程有限公司提交的交通事故卷宗材料，证明事故发生时道路上不存在障碍物，事故发生的原因为李树文无证驾驶未经登记的车辆上路且未佩戴安全头盔，违反该车辆不得载人的规定，驾驶人对路面观察不够发生交通事故，该路段未交工，事故桥涵确未设立安全警示标志的事实。该交通事故卷宗材料系公安机关在处理事故过程中制作，其内容真实，形式合法，本院予以采信；施工图纸，系海南儒艺交通规划勘察设计有限公司出具的设计图纸，该桥涵设计不是施工安全规范，与本案是否设置施工警示标志无关，其不能证明该设计存在安全隐患或缺陷，对本案不具有证明作用，本院不予采信；照片证明在该桥梁曾设置了绕行标志，事故发生时被告赤峰金泽市政建设工程有限公司将所有路障及施工设施撤离现场的事实，该照片确系在施工现场拍摄，其内容真实，形式合法，本院予以采信。本院经审理认定案件事实如下：李树文与胡某系夫妻关系，原告李某1、李某3、李某4、李某5、李某6均系李树文、胡某的子女。2018年7月24日，因修建S219省道，赤峰市松山区公共资源交易中心受被告赤峰市松山区交通运输局委托，就其张家湾段桥涵工程施工采购项目（采购编号：SZC2018-413）采用竞争性谈判的方式选定被告赤峰金泽市政建设工程有限公司为承包人。2018年8月2日，被告赤峰市松山区交通运输局与被告赤峰金泽市政建设工程有限公司签订《施工（合同）协议书》，约定：被告赤峰市松山区交通运输局将张家湾段桥涵工程发包给被告赤峰金泽市政建设工程有限公司施工，合同中被告赤峰金泽市政建设工程有限公司承诺承包人按照法律规定及合同约定组织完成工程施工，确保工程质量和安全。双方同时签订了《安全生产合同》，对发包人和承包人的安全生产职责进行了明确约定：要求承包人和安全机构人员采取保护性措施，防止事故发生，如因发包人或承包人违约造成安全事故，将依法追究责任。2018年8月5日，被告赤峰市松山区交通运输局与赤峰铭浩交通监理有限公司签订了《安全生产监理合同》，约定：如因发包方或监理人违约造成安全事故，将依法追究责任。合同签订后，被告赤峰金泽市政建设工程有限公司进行施工。2018年12月24日12时57分许，李树文驾驶宗申牌三轮轻便摩托车沿大张线由东向西行驶至64KM桥头处时与桥梁南侧护墙相撞后自行驶入桥下翻覆，发生致李树文及宗申三轮轻便摩托车乘车人胡某当场死亡，乘车人苏某受伤，车辆损坏的重大交通事故。事故发生后，赤峰市公安局松山区分局交通警察大队作出第150404120180000394号《道路交通事故认定书》，认定驾驶人李树文未取得机动车驾驶证，未戴安全头盔驾驶未登记入户的机动车上道路行驶，违法载人，遇路面情况观察不够，未确保安全行驶，其违法行为是本次事故发生的直接原因，李树文应负本次事故全部责任。乘车人胡某、苏某本次事故无责任。2019年1月15日，发包方赤峰市松山区交通运输局、承包方赤峰金泽市政建设工程有限公司、监理方赤峰铭浩交通监理有限公司、设计方海南儒艺交通规划勘察设计有限公司出具了《公路工程交工验收证书》。另查明，发生事故的桥涵施工方被告赤峰金泽市政建设工程有限公司曾设立了施工绕行标志，但在工程未竣工验收合格交付使用前被告赤峰金泽市政建设工程有限公司将该标识清除，再未设置其他安全警示标志。本院认为，公民的生命权受法律保护。违反安全保障义务责任，是指宾馆、商场、银行、车站、娱乐场所等公共场所的管理人或者群众性活动的组织者，未尽到其依法所负有的在合理限度范围内保护他人人身和财产安全的义务，致使他人人身财产损害依法所应承担的责任。驾驶人李树文未取得机动车驾驶证，未戴安全头盔驾驶未登记入户的机动车上道路行驶，违法载人，对路面情况观察不够，未确保安全行驶。其行为违反《中华人民共和国道路交通安全法》第八条“国家对机动车实行登记制度。机动车经公安机关交通管理部门登记后，方可上道路行驶。尚未登记的机动车，需要临时上道路行驶的，应当取得临时通行牌证。”第十九条第一款“驾驶机动车应当依法取得机动车驾驶证。”第三十八条“车辆、行人应当按照交通信号通行；遇有交通警察现场指挥时，应当按照交通警察的指挥通行；在没有交通信号灯的道路上，应当在确保安全、畅通的原则下通行。”第五十一条：“机动车行驶时，驾驶人、乘坐人员应当按规定使用安全带，摩托车驾驶人及乘坐人员应当按规定戴安全头盔。”《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第五十五条：“机动车载人应当遵守下列规定：（三）项：摩托车后座不得乘坐未满12周岁的未成年人，轻便摩托车不得载人”之规定，其违法行为是本次事故发生的直接原因，其负本次交通事故的全部责任。综上，李树文违法驾驶车辆从明知不具备通行条件或潜在危险的桥涵上通过，未尽到审慎的注意义务，应负本次事故的主要责任；《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第九条“因道路管理维护缺陷，导致机动车发生交通事故造成损害，当事人请求道路管理者承担相应赔偿责任的，人民法院应予支持，但道路管理者能够证明自己按照法律、法规、规章、国家标准、行业标准或者地方标准尽到安全防护、警示等管理维护义务的除外。”《中华人民共和国公路法》第三十二条“改建公路时，施工单位应当在施工路段两端设置明显的施工标志、安全标志。需要车辆绕行的，应当在绕行路口设置标志；不能绕行的，必须修建临时道路，保证车辆和行人通行。”第三十三条“公路建设项目和公路修复项目竣工后，应当按照国家有关规定进行验收；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。建成的公路，应当按照国务院交通主管部门的规定，设置明显的标志、标线。”《公路安全保护条例》第二十九条“建设单位应当按照许可的设计和施工方案进行施工作业，并落实保障公路、公路附属设施质量和安全的防护措施。”根据上述规定，被告赤峰金泽市政建设工程有限公司作为建设施工单位，在工程未竣工验收合格交付使用前，未在施工路段两端设置明显的施工、绕行安全标志，没有采取有效措施防止行人、车辆在不具备通行条件的桥涵上通行，并且对于桥涵上存在的安全隐患未采取有效的预防措施，导致本起事故的发生，其作为道路的实际管理人应当承担相应责任；《公路安全保护条例》第三条“国务院交通运输主管部门主管全国公路保护工作。县级以上地方人民政府交通运输主管部门主管本行政区域的公路保护工作；但是，县级以上地方人民政府交通运输主管部门对国道、省道的保护职责，由省、自治区、直辖市人民政府确定。公路管理机构依照本条例的规定只负责公路保护的监督管理工作。”被告赤峰市松山区交通运输局虽系涉案路段的法定管理者，但李树文、胡某受伤发生事故时，该桥涵正处于施工期间，实际管理人为被告赤峰金泽市政建设工程有限公司，且该工程未经竣工验收。原、被告提供的《施工（合同）协议书》、《安全生产合同》、《安全生产监理合同》、《公路工程交工验收证书》均显示被告赤峰市松山区交通运输局自工程发包至竣工验收期间尽到了安全管理职责和法定义务，故本院对原告李某1、李某3、李某4、李某5、李某6要求被告赤峰市松山区交通运输局承担赔偿责任的诉讼请求不予支持；《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。”《最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法的解释》第九十条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方的诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明……在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。”被告赤峰金泽市政建设工程有限公司没有提供证据证明被告赤峰市松山区交通运输局指示其将未经验收的涉案工程交付使用，故对被告赤峰金泽市政建设工程有限公司称其是在被告赤峰市松山区交通运输局的指示下通车的辩称理由不予支持；被告《中华人民共和国侵权责任法》第十六条“侵害他人造成人身损害的，应当赔偿医疗费、护理费、交通费等为治疗和康复支出的合理费用，以及误工减少的收入。造成残疾的，还应当赔偿残疾生活辅助器具费和残疾赔偿金。造成死亡的，还应当赔偿丧葬费和死亡赔偿金。”第十八条“被侵权人死亡的，其近亲属有权请求侵权人承担侵权责任。被侵权人为单位，该单位分立、合并的，承继权利的单位有权请求侵权人承担侵权责任。”第二十二条“侵害他人人身权益，造成他人严重精神损害的，被侵权人可以请求精神损害赔偿。”原告李某1、李某3、李某4、李某5、李某6请求的死亡赔偿金、丧葬费、精神抚慰金在法律规定的合理范围内，本院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第一百一十九条，《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十五条第一款第六项、第十六条、第十八条、第三十七条，《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十七条、第十八条、第二十七条、第二十九条，《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》第十条，《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款和《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定，判决如下：1被告赤峰金泽市政建设工程有限公司于本判决生效之日起十日内赔偿原告李某1、李某3、李某4、李某5、李某6因李树文、胡某发生交通事故的死亡赔偿金226512元（12584元×10年+12584元×8年）、丧葬费65532元（5641元×6个月×2人）、精神损害抚慰金60000元（30000元×2人），合计354204元的40％即人民币141682元；2驳回原告李某1、李某3、李某4、李某5、李某6对被告赤峰市松山区交通运输局的诉讼请求和其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费6614元，由原告李某1、李某3、李某4、李某5、李某6共同负担3480元，由被告赤峰金泽市政建设工程有限公司负担3134元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人及其代表人的人数提出副本，上诉于赤峰市中级人民法院。审 判 长 韩玉杰人民陪审员 常荣杰人民陪审员 李建华 二〇一九年九月二十八日书 记 员 范春阳