浙江省海盐县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0424行初142号 原告陈强，男，1975年3月26日出生，汉族，住海宁市。 委托代理人竺修远，浙江康恒律师事务所律师。 被告海宁市人民政府硖石街道办事处。住所地海宁市海州东路552号。 法定代表人钱震华，主任。 出庭负责人俞红波，副主任。 委托代理人钟雪庆、钱晓怡，浙江峻德律师事务所律师。 原告陈强诉被告海宁市人民政府硖石街道办事处行政强制一案，原告于2019年6月10日向海宁市人民法院提起诉讼，后嘉兴市中级人民法院指定本院管辖。本院于2019年6月17日立案受理，并向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月11日公开开庭审理了本案。原告陈强及其委托代理人竺修远，被告出庭负责人俞红波、委托代理人钟雪庆、钱晓怡到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告于2013年底与海宁市硖石街道军民村签订了《土地流转租赁合同》并开始筹备“米米开心农场”，至2018年12月12日已投入人民币300多万元。筹备与运营期间均未收到任何行政违法的整改通知书，故原告为依法合规运营农场。2018年12月11日中午，原告收到海宁市综合行政执法局作出的责令改正通知书（海综执责改字［2018］第2254号）（该局向原告说明此决定由被告负责）。2018年12月12日上午九时许，被告在未通知原告的前提下强行进入农庄进行强拆行为，此行为持续三天。期间，原告采用报警等措施维权均无果。原告并未存在违法行为且此决定书没有给予原告整改及合理答辩时间，故被告对农场的强拆行为程序与实体上均存在违法行为。原告依法享有农场的经营使用权，被告的行为于法无据且并未给予原告合理解释与说明，被告的行为严重损害了原告的合法权益，确属行政违法。综上所述，原告为维护自身合法权益，特根据《中华人民共和国行政诉讼法》等相关法律规定，向法院提起行政诉讼，诉请：1.确认2018年12月12日被告作出的强拆行政行为违法；2.本案诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交的证据有： 1.照片18份，证明原告农场被强拆的经过； 2.原农场照片30份，证明被拆前原农场情况； 3.被拆前后对比照片19份，证明农场被强拆的事实； 4.原告个人信息及社会荣誉，证明原告的品德情况； 5.种（养）殖证明，证明被告曾同意原告进行种植、养殖及果蔬园艺的事实。 被告辩称，一、案涉被拆除的建筑系未经批准，擅自在基本农田和一般农田内建造的违法建筑，依法应当予以拆除。2018年10月，被告按照《海宁市“大棚房”问题专项清理整治行动工作方案》的要求，依法对本行政区域内违法用地、违法建筑物进行全面调查。调查中发现，原告在硖石街道军民村开办的“米米开心农场”涉嫌违法占用土地及擅自搭建违法建筑。经被告调查核实：2013年11月30日，原告与海宁市硖石街道军民股份经济合作社（以下简称军民村经济合作社）签订《浙江省农村土地承包经营权委托流转合同》（以下简称流转合同），军民村经济合作社将薛家浜组沈德康等26户农户在都生良屋前田垟等，面积合计为55亩9分的土地承包经营权以有偿出租方式流转给原告，约定用途为种植果蔬园艺，承包期限至2028年10月31日。2014年6月26日，原告以农业附属设施需要为由，申请临时使用土地面积112m2(其中管理用房用地102m2，硬化晾晒场用地10m2)，并于同年7月获得批准。此后，原告没有按照流转合同的约定用途从事种植，而是先后在没有办理任何手续的情况下擅自在基本农田和一般农田内非法搭建了相当数量的游乐设施，用于开办、经营“米米开心农场”。至拆除时，原告既未办理相关用地手续，也未取得建设规划许可。经被告多次与原告沟通，要求其进行整改，但无任何进展。2018年12月10日，嘉兴市国土资源监察支队向被告下发了《嘉兴市“大棚房”问题专项清理整治整改工作催告函》，要求对“米米开心农场”存在的问题进行专项清理整治。次日，海宁市综合行政执法局向原告送达海综执责改字［2018］第2254号《责令改正通知书》，要求原告在2018年12月11日24时前，将破坏基本农田恢复原状。但原告未在限定期限内进行整改，因此，被告作为属地政府依法履行职责，于2018年12月12日强制拆除了原告未经审批擅自在基本农田和一般农田建造的案涉违法建筑。被告作为市政府的派出机构，负有辖区内的综合执法工作，维护辖区的良好秩序的职责。原告未经批准擅自在基本农田和一般农田建造案涉建筑，违法占地、违法建设。被告有责任、有义务依据上级规范性文件的授权履行职责，所实施的拆除行为应予维持。二、原告的赔偿请求没有事实依据和法律依据，应予驳回。根据《国家赔偿法》第二条第一款的规定，获得国家赔偿的前提，是公民、法人和其他组织的合法权益受到国家机关和国家机关工作人员行使职权行为的侵害并造成损失。本案中，案涉被拆除建筑及其他设施所占用的土地是基本农田和一般农田，原告的行为是未办理相关用地审批手续的违法占用土地行为；而案涉建筑及其他设施的建造，又系原告未经依法取得建设规划许可的擅自建设，故案涉地块上的建筑及其他设施为依法应当拆除的违法建筑，原告对该违法建筑没有合法权益，也就是说被告所实施的拆除行为没有损害原告的合法权益。至于原告提到的其与军民村经济合作社签订了流转合同，不论土地流转合法与否，并不当然代表案涉建筑及其他设施为合法用地和合法建造，二者不能混淆；且原告违反了流转合同约定的土地用途。原告未能提供证据证明案涉建筑及其他设施的合法性，其所主张“自己并未存在违法行为”并要求获得赔偿，没有事实和法律依据。在案涉违法建筑及其他设施被拆除前及拆除过程中，农场内的有用物品已由原告本人及其外甥搬离；对于原告抛弃在拆除现场的其他物品，原告已委托海宁市硖石街道军民村村民委员会（以下简称军民村村委会）作垃圾处理。对原告的抛弃物品，军民村村委会组织人员进行搬离，部分物品仍保存在军民村村委会，原告可随时取回，被告的拆除行为并未给原告合法财产造成损失。综上所述，原告未经批准擅自在基本农田和一般农田内建造的建筑及其他设施，属于依法应当予以拆除的违法建筑，被告所实施的拆除行为，事实清楚，证据确凿、适用法律正确，依法应当予以维持，原告的全部诉讼请求，没有事实依据和法律依据。被告恳请法院依法驳回原告的全部诉讼请求。 被告向本院提交的证据有： 1.浙江省农村土地承包经营权委托流转合同； 2.海宁市设施农业临时使用土地呈报表； 上述证据1、2，证明2013年11月30日，原告与军民村经济合作社签订土地承包经营权流转合同，军民村经济合作社将55亩9分土地的承包经营权以有偿出租方式流转给原告，用途为种植果蔬园艺生产经营，以及原告于2014年7月被批准临时性农业管理用房及硬化晾晒场112m2的事实； 3.关于印发《海宁市“大棚房”问题专项清理整治行动工作方案》的通知（海农发［2018］43号）； 4.照片5页； 5.“大棚房”问题专项清理整治违规项目情况表； 6.嘉兴市“大棚房”问题专项清理整治整改工作催告函； 以上证据3-6，证明被告按上级文件要求对辖区内违法用地、违法建筑物进行全面调查，发现原告在军民村开办的“米米开心农场”存在违法占用土地及擅自搭建违法建筑的行为，以及被告收到嘉兴市国土资源监察支队对“米米开心农场”存在的问题进行专项清理整治的要求的事实； 7.询问笔录； 8.米米农场情况说明； 9.责令改正通知书（海综执责改字［2018］第2254号）； 以上证据7-9，证明原告开办的“米米开心农场”已经海宁市综合行政执法局认定存在破坏基本农田的行为，并责令其限期改正的事实； 10.民用建筑设计术语标准、建筑工程施工质量验收统一标准，证明案涉违法建筑的范围应当包括违法建筑工程营造活动的全部成果及为实现生产、生活、经营等使用目的所需要的各分项的组成部分的事实； 11.拆除过程音像及照片； 12.海宁市硖石街道军民村村民委员会情况说明； 13.海宁市设施农用地申报备案表； 以上证据11-13，证明涉案建筑在拆除前，农场内有用物资由原告本人及其外甥搬离，对于原告抛弃在拆除现场的其他物品，原告已委托军民村村委会作垃圾处理，且对该抛弃物军民村村委会仍组织人员进行搬离的事实；涉案建筑在拆除前，被告已排查拟拆除建筑内是否有人员，在原告的抛弃物中是否有按日常生活经验仍需搬离腾空的物品的事实；被告并未对案涉地块内的绿化树木及原告的临时性农业管理用房等实施拆除的事实；被告对核查、保护性措施、拆除等现状、过程，予以拍照、录制视频；拆除后的残余物留存于现场的事实。 被告还提交了以下法律依据： 1.《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三十二条、第三十六条第（八）项； 2.《中华人民共和国建筑法》第二条、第三条、第五条； 3.《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第四十一条； 4.《浙江省城乡规划条例》第三十六条； 5.《浙江省违法建筑处置规定》第三条； 6.《中华人民共和国土地管理法》第七十六条； 7.《基本农田保护条例》第十七条； 8.《嘉兴市“大棚房”问题专项清理整治行动工作方案》。 双方当事人对证据的真实性均无异议，本院对证据的真实性均予以认定；对其合法性、关联性，本院根据证据审核规则作出综合审查判断。 经审理查明，2013年11月30日，原告与军民村经济合作社签订《浙江省农村土地承包经营权委托流转合同》一份，合同约定：军民村经济合作社将薛家浜组沈德康等26户农户在都生良屋前田垟等土地的承包经营权以有偿出租方式流转给原告，面积合计为55亩9分，用途为种植果蔬园艺生产经营，承包期限至2028年10月31日。2014年6月26日，原告以农业附属设施需要为由，申请临时使用土地面积112m2（其中管理用房用地102m2，硬化晾晒场用地10m2），并于同年7月28日获得批准。此后，原告陆续在上述流转土地上搭建了管理用房及其他建筑物及设施，用于开办、经营“米米开心农场”（未领取营业执照）。2018年12月10日，嘉兴市国土资源监察支队向被告下发了《嘉兴市“大棚房”问题专项清理整治整改工作催告函》，要求对“米米开心农场”存在的问题进行专项清理整治。次日，海宁市综合行政执法局向原告送达海综执责改字［2018］第2254号《责令改正通知书》，要求原告在2018年12月11日24时前，“将破坏基本农田恢复原状”。2018年12月12日，被告组织人员强制拆除了“米米开心农场”内除管理用房外的其他未经审批搭建的建筑物及设施。 本院认为，根据《中华人民共和国行政强制法》第三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十八条、第四十四条规定，行政机关在依法对违法建筑物作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关应当催告当事人履行义务。经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定并公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。本案中，被告认为原告未经批准擅自在基本农田和一般农田内建造建筑物及其他设施，依法应当予以拆除，但被告在组织实施强制拆除前并未履行上述法律规定的法定程序，也无证据证明已给予当事人陈述申辩的权利和告知相应的救济途径，严重违反了法定程序。鉴于被告的强制拆除行为已不具有可撤销内容，原告起诉要求确认违法的理由成立，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下： 确认被告海宁市人民政府硖石街道办事处于2018年12月12日对原告陈强开设的“米米开心农场”内建筑物及设施实施强制拆除的行政行为违法。 本案受理费50元，由被告海宁市人民政府硖石街道办事处负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于浙江省嘉兴市中级人民法院。 审 判 长  金春荣 审 判 员  李阿盈 人民陪审员  任建芬 二〇一九年九月三十日 书 记 员  陈冬琦 10