广东省佛山市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）粤06行终562号上诉人（原审原告）佛山市南海区西樵镇西樵村周家股份合作经济社，住所地佛山市********。负责人周道宁，社长。委托代理人张国忠，广东正明扬律师事务所律师。委托代理人唐永沛，广东正明扬律师事务所律师。被上诉人（原审被告）佛山市南海区西樵镇人民政府，住所地佛山市南海区*********。负责人关海权，镇长。委托代理人麦森成，该府工作人员。委托代理人冯锦诚，该府工作人员。原审第三人周惠婷，女，汉族，1961年10月15日出生，住佛山市南海区*************，公民身份号码440************267。上诉人佛山市南海区西樵镇西桥村周家股份合作经济社（以下简称周家经济社）因诉佛山市南海区西樵镇人民政府（以下简称西樵镇政府）行政确认一案，不服广东省佛山市顺德区人民法院（2019）粤0606行初44号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明，周惠婷的父亲周耀焯是周家经济社成员，于1961年10月15日生育周惠婷，周惠婷出生入户周家经济社所在地，于1985年6月将户口迁往西樵镇文教办，迁出后户籍性质为自理口粮。1989年4月14日，周惠婷将户口由西樵镇文教办迁回西樵周家村，户口性质为农业。1986年5月23日，周惠婷与梁国泰结婚，婚后分别于1988年、1992年生育两女孩，1993年11月4日违反计划生育政策生育一孩梁啟亮，该违计行为在1994年已处理完毕。因周家经济社不确认周惠婷成员身份和给予分红，周惠婷于2018年3月27日向西樵镇政府提出行政处理申请，要求确认其具有周家经济社集体经济组织成员身份，享有成员同等待遇。西樵镇政府受理周惠婷的申请后，向周家经济社的相关负责人进行调查并制作了《询问笔录》，周家经济社的负责人在笔录中反映，周家经济社大概在1985年、1986年左右开始向该社成员发放分红款及其他福利待遇，因周惠婷的户口在1985年曾迁出至西樵文教办，按村规民约，户口迁出或结婚只享受当年的分红及福利待遇，之后不再享受相关待遇。经调查，西樵镇政府于2018年6月20日作出南樵府行决〔2018〕45号《行政处理决定书》（以下简称《行政处理决定书》），确认周惠婷具有周家经济社组织成员身份，自本决定作出之日起享有成员同等待遇，并分别于同年6月20日、6月26日送达周惠婷、周家经济社。另查，周家经济社于2003年12月30日制订《西樵镇西樵村周家股份合作社章程》（2004年1月1日至2008年12月31日期间实施，以下简称《2004年章程》），该章程第六条规定：“凡有配股资格的股东不分年龄，一律实行每个股东配置股权为10股，今后不再变更，也即是2003年12月31日晚上十二时后，新生、嫁入一律再无股权配给。”第八条规定：“外嫁女（除本社股东嫁本社股东外）户口不迁出，其出生子女不配售股权。”第十条规定：“2003年12月31日晚上十二时正为截止时间，来统计户口登记在册（按村委会户口簿为准，死亡户口未注销的由村小组证明注销），按现行股份合作社今年有享受分红的村民和2004年有配股资格的娶入妇女和新生婴儿均享受股权配股。”第十三条规定：“股东违反计划生育政策除按上级和村委会规定处罚外，凡抢生第二胎的终止该小孩股份分配到够间隔为止。超生的，终止该小孩股红分配到10周岁为止。过去抢生、超生也按此方案执行。广东省计划生育新条例颁布后，如抢生和超生的，父母双方均终止7年的股份分红。”2015年12月16日，周家经济社又制订《西樵镇西樵村周家股份合作经济社股权确权登记办法》（以下简称《确权登记办法》），该办法第四点（二）规定：“为解决部分历史遗留问题，对于2015年12月31日24时前将户口迁入本社，在2015年12月31日24时前一次性出资购满股（不允许只购部分股份），可成为本股份合作经济社集体经济组织成员（股东），在该截止时点前没有一次性购满股的，视为放弃购股及成为本社成员资格。人员条件如下：1.户口回迁人员：自1982年1月1日（含当日）起户口曾登记在本社，户口性质为农业，曾参与分耕第一轮责任田，后因政策或个人原因将户口迁出，现将户口迁回本社。……”又查，中共佛山市南海区委办公室、佛山市南海区人民政府办公室于2008年10月31日下发南办发〔2008〕59号《中共佛山市南海区委办公室佛山市南海区人民政府办公室关于印发〈佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法〉的通知》。《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》第二条规定：“符合以下条件之一的人员具有农村集体经济组织成员资格。……7.曾经转为‘自理粮’，2004年6月30日前‘自转农’户口迁回原村的人员（含其合法生育、收养的子女）；……”原审法院认为，西樵镇政府应周惠婷的申请，对其请求事项予以处理，具有法律依据。西樵镇政府在收到周惠婷的申请后，经调查核实，根据相关法规作出被诉《行政处理决定书》，并送达给周家经济社及周惠婷，履行了作出行政行为的相关程序。案件争议的焦点是周惠婷是否具有周家经济社的成员资格。周家经济社认为周惠婷户口曾迁出其所在地，根据《确权登记办法》第四条第（二）款第1项规定，周惠婷属于购股后才能取得成员资格的类型，西樵镇政府直接认定周惠婷享有周家经济社成员身份并享有成员同等待遇没有事实依据。经查，周惠婷的户口虽然曾于1985年6月迁出周家经济社所在地，但其在1989年4月14日已将户口回迁至西樵周家村，且属于农业户口，根据当时施行的《广东省农村社区合作经济组织暂行规定》（1990年6月1日实施，2006年10月1日废止）第十七条“凡户籍在当地社区范围内，年满十六周岁的农民，承认社章并承担相应义务者，经社委会同意，均可以成为户籍所在地经济合作社（或经济联合社）的社员。户口迁出者，除社章另有规定外，其社员资格随之取消；其权利、义务在办理终止承包合同、清理债权债务等有关手续后，亦同时终止”的规定，即使周惠婷的成员资格曾因户口迁出而取消，但其户口在1989年回迁后，应可重新取得周家经济社的成员资格。周家经济社以周惠婷户口曾迁出为由认为周惠婷不享有该社成员身份的意见于法无据。虽然根据周家经济社《2004年章程》第六条、第十条规定，2003年12月31日前登记在册的当年有享受分红的村民和2004年有配股资格的娶入妇女和新生婴儿才享受股权配股，而周惠婷户口回迁后因未享受分红，当年没有被周家经济社纳入配股人员范围。但如上所述，周惠婷回迁后户口性质已转为农业，其成员身份的确定不因上述章程的规定而受到限制。周惠婷应可根据《2004年章程》第六条规定享受与其他成员同等的配股资格无偿取得周家经济社的配股权。周家经济社在应向周惠婷无偿配股而未依法配股的情况下，依据2015年制订的《确权登记办法》第四条第（二）款第1项规定，要求周惠婷出资购股，侵犯了周惠婷的合法权益，法院不予支持。周惠婷未按照《确权登记办法》规定的期限履行购股义务，也不影响其应享有原告成员资格的事实认定。至于周惠婷的成员待遇起算时间问题，法院认为，虽然周惠婷存在违反计划生育政策超生一孩的问题，根据《2004年章程》第十三条规定，应终止其7年的股份分红。但从西樵镇政府提供的《南海区计划生育情况审核表》可知，周惠婷在1994年已缴清社会抚养费，而周家经济社在周惠婷户口回迁后一直未向其发放分红等成员待遇，即周惠婷被终止股份分红的时间已远远超过7年，因此，在周家经济社停止周惠婷股份分红已超过7年的情况下，西樵镇政府认为周惠婷自《行政处理决定书》作出之日起享有成员同等待遇处理正确，法院予以支持。综上，西樵镇政府作出确认周惠婷具有周家经济社成员身份，并自该决定作出之日起享有成员同等待遇的处理决定，事实清楚、证据确凿，适用法律法规正确，处理结果亦符合《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款及《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》第二条第7点规定的处理原则，法院予以支持。周家经济社提出的诉讼请求，理据不成立，法院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回周家经济社的诉讼请求。案件受理费50元，由周家经济社负担。上诉人周家经济社诉称：一、原审第三人周惠婷户口曾经迁出上诉人处，根据《确权登记办法》的规定，原审第三人不应当直接享有上诉人组织成员身份。二、原审第三人未在上诉人村集体股权固化前向上诉人申请购股，原审第三人不应享有上诉人成员身份。三、退一步说，即使按照《南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》第二条第7点规定，原审第三人仍具有上诉人成员资格，也应当向上诉人申请购股方能享受成员待遇。若对原审第三人区别对待，则将造成其他已经出资购股的成员极大不满，也会造成新的社会矛盾。综上，请求：1.撤销一审判决，并撤销被上诉人作出的《行政处理决定书》；2.一、二审诉讼费由被上诉人负担。被上诉人西樵镇政府辩称，被上诉人具有《行政处理决定书》属于依法履行职责的行为，且认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定，结合《南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》第二条第7点的规定，原审第三人周惠婷属于曾经转为“自理粮”，后“自转农”户口迁回员村的人员，依法应受属于上诉人的成员，享有上诉人成员同等待遇。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。原审第三人周惠婷在二审期间未陈述意见。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，诉讼各方当事人对被上诉人西樵镇政府作出《行政处理决定书》的职权、程序无异议，本院予以确认。本案的争议焦点在于原审第三人周惠婷应否具有成员身份，并享有成员同等待遇。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条针对“原始成员”、“成员的子女”以及“户口迁入迁出”三种类型分别规定了三类人员取得成员身份的条件。其中，户口迁入集体经济组织所在地的公民申请取得成员身份的，必须按照组织章程规定经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定，法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。即如县级以上人民政府对该问题有规定的应优先适用。本案中，原审第三人周惠婷原为西樵周家村人，1985年6月迁出，户籍性质转为“自理口粮”，1989年4月14日，又回迁西樵周家村，户口性质为农业。结合《南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》（南办发〔2008〕59号）第二条的规定：“符合以下条件之一的人员具有农村集体经济组织成员资格。……7.曾经转为‘自理粮’，2004年6月30日前‘自转农’户口迁回员村的人员（含其合法生育、收养的子女）；……”即原审第三人的情形符合上述规定。据此，被上诉人作出《行政处理决定书》，确认原审第三人享有上诉人成员资格，并自决定作出之日起享有成员同等待遇，并无不当，本院予以确认。上诉人提出即使按照南办发〔2008〕59号文第二条第7点规定，原审第三人具有上诉人成员资格，也应当向上诉人申请购股方能享受成员待遇。经查，南办发〔2008〕59号文第二条并没有将出资购股作为具有农村集体经济组织成员资格的前提条件，故上诉人以2015年《确权登记办法》为依据，要求原审第三人出资150万元购股，缺乏理据，本院不予支持。综上所述，上诉人周家经济社的上诉理由缺乏理据，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人佛山市南海区西樵镇西桥村周家股份合作经济社负担。本判决为终审判决。审 判 长  郭 赟审 判 员  潘华容审 判 员  何丽容二〇一九年九月十六日法官助理  张 靖书 记 员  何斯棋