湖南省宁乡市人民法院行 政 判 决 书（2019）湘0124行初29号原告颜某2、男，1984年6月7日出生，汉族，住。原告吴某，女，1987年5月25日出生，汉族，住。原告颜某1，女，2008年11月1日出生，汉族，住。法定代理人颜某2、吴某，系原告颜某1父母。三原告共同委托代理人颜光明，男，1944年2月6日出生，汉族，住，系原告颜某2父亲。三原告共同委托代理人孟国良，长沙市湖湘法律服务所法律工作者。被告宁乡市自然资源局，住所地宁乡市玉潭街道花明南路148号。法定代表人罗亿清，局长。委托代理人贺利文，该局政策法规科副科长。委托代理人杨泽辉，湖南光阳律师事务所律师。被告宁乡市征地拆迁管理所，住所地宁乡市玉潭街道花明南路148号。法定代表人谢泉明，所长。委托代理人文义志，湖南唯楚（宁乡）律师事务所律师。委托代理人闵亚辉，湖南唯楚（宁乡）律师事务所律师。被告宁乡市人民政府征地办公室，住所地宁乡市玉潭街道花明南路160号。法定代表人高建阳，办公室主任。第三人宁乡市白马桥办事处。法人代表文再明，办事处主任。委托代理人高丽琼，湖南光阳律师事务所律师。第三人宁乡市城市建设投资集团有限公司，住所地宁乡市玉潭镇宁乡大道168号。法定代表人姚福平，董事长。委托代理人陈寅杰，男，1986年11月14日出生，汉族，该公司员工。原告颜某2、吴某、颜某1诉被告宁乡市征地拆迁管理所（以下简称征拆所）、宁乡市人民政府征地办公室（以下简称征地办），第三人宁乡市白马桥办事处（以下简称白马桥办事处）、宁乡市城市建设投资集团有限公司（以下简称城投公司）房屋征收补偿一案，本院于2019年4月9日立案受理后，依法追加宁乡市自然资源局（以下简称自然资源局）为本案被告，向被告征拆所、被告征地办、第三人白马桥办事处、第三人城投公司送达了起诉状副本及应诉通知书。在诉讼过程中，三原告撤回了对被告征地办、第三人白马桥办事处的起诉，本院予以准许。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告颜某2、吴某、颜某1委托代理人颜光明、孟国良，被告自然资源局委托代理人贺利文、杨泽辉，被告征拆所委托代理人文义志，第三人城投公司委托代理人陈寅杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告颜某2、吴某、颜某1诉称，2018年4月，被告及第三人告知原告所在地为征收拆迁范围。期间，出榜公布时，将原告家共应11口人仅公示原告颜某2父亲颜光明1人，住所及所征收拆迁范围列为违章建筑，没有具体数据。第三榜公布时，也只在榜单最后标明颜光明1人，再无其他任何具体数字。多天后，被告及第三人找到颜光明，要求其在《集体土地房屋安置补偿协议（货币安置方式区）》、《集体土地房屋拆迀补偿协议（货币安置方式区）》（下简称补偿协议）及《房屋调查表（一）、（二）》上签名，颜光明见补偿协议上所列补偿人口只列7人，全家大户共应列11人，不同意签名。被告及第三人指使原告所在社区工作多年与原告同父异母的颜某武，多次用逼迫方式要颜光明在补偿协议上签名，并向颜某武承诺，将原告4人应补份额分派到不存在征收拆迁的另一社区。颜光明被迫在补偿协议上签名。此后，原告及颜光明多次申请要求被告及第三人“复议”，被告及第三人仅答复是多部门联合认定的决定，以后再不予答理原告及颜光明。原告认为，原告世居征收拆迁范围，应当依相关法律、政策规定补偿原告等4人各项征收拆迁补偿金额，被告及第三人多部门联合认定，决定将原告4人应补偿份额随意剥夺，无任何依据。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条、第四十九条、第五十条、第六十条及最高法院相关司法解释等有关规定，特具贵院，请求人民法院决：一、依法确认原告在被告及第三人征拆内补偿资格；二、依法判令被告及第三人补偿给原告各项征地拆迁安置补偿金1?186?180元；三、依法判令被告及第三人办理失地农民原告的社会保险。原告颜某2、吴某、颜某1为支持其诉讼请求，向本院提交了如下证据：1、原告身份资料，拟证明原告主体资格；2、原告生父及胞兄家身份资料，拟证明与原告同住址人员已补偿；3、独生子女光荣证，拟证明补偿计算依据；4、房屋拆迁验收单；5、《房屋调查表》（一）、（二）；6、《集体土地房屋安置补偿协议》；7、《集体土地房屋拆迁补偿协议》；8、土地登记调查表一套；证据4-8拟证明补偿原告数额计算依据。9、关于缠山塘组1968年会议纪要及凤形山土地使用证和房产证；拟证明颜光明对凤形山房屋拥有所有权，不可能是原告所有。被告自然资源局口头辩称，一、我局是依法追加为本案的被告，不是原告起诉的被告，我方认为我局成为本案的被告不适当。1、征拆所具有独立法人资格，2、我局没有实施本案原告所诉的房屋拆迁补偿工作；二、对于本案的实体答辩意见同意征拆所的答辩意见。被告自然资源局未提交证据。被告征拆所辩称，一、答辩人与被拆迁房屋户主颜光明（原告父亲）签订《集体土地房屋拆迁补偿协议》系双方真实意思表示，且签订协议主体具备相应的权利能力和行为能力，原告父亲颜光明的被拆迁房屋已经得到合理合法充分补偿。答辩人根据被告自然资源局授权，从事建设用地的征收、拆迁、安置、补偿等事务性工作，原告父亲颜光明是被拆迁房屋的合法权利人，原告父亲颜光明与答辩人签订《集体土地房屋拆迁补偿协议》是合法处置自有财产。颜光明被拆迁房屋补偿标准是按照《长沙市征地补偿实施办法》、长政发［2014］7号文件和宁政发［2014］38号等文件规定执行，协议内容涉及的补偿事实、补偿项目、补偿标准、补偿金额、安置方式均符合规定。答辩人等单位对颜光明房屋进行房屋补偿入户调查时，颜光明在《房屋调查表》（一）、《房屋调查表》（二）上签字认可了应补偿的家庭成员为7人，具体为：户主：颜光明、妻：卢金华、子：颜来、媳：文林、孙：文伟、孙：颜佳奇、孙：颜顺宇。以及确认了房屋调查表各补偿项目所涉及的金额。而后，双方根据调查事实签订了《集体土地房屋拆迁补偿协议》，颜光明将房屋拆迁腾地后，已经全额领取补偿款。因此，原告父亲颜光明是自愿拆迁房屋，且该被拆迁房屋的家庭成员按照房屋调查所核实的人数都得到合理合法充分补偿。二、原告家庭系一户多宅，被拆迁房屋户主颜光明（原告父亲）拥有两块集体土地宅基地，分别坐落于宁乡市××街道浅水村××白马桥乡××村。被拆迁房屋坐落于宁乡××××街道浅水村，颜光明选择伴靠其子颜来拆迁，符合规定。原告家庭位于白马桥凤形社区的住宅能够满足原告居住生活需求，无需进行拆迁安置补偿。《根据长沙市国土资源局关于规范和改进农村宅基地管理的实施意见》第12条“有两个以上属于建房人口子女的，有子女已达婚龄且已经嫁娶的，经公安机关分户可作为两个以上家庭户型，但父母必须伴靠其中一个属于村集体经济组织成员的子女建房。”第13条“严格执行一户一基，农村村民已有宅基地，或者已将原房屋出卖、出租或赠与他人的，县（市、区）国土资源部门不得再批准宅基地”。经答辩人等单位查明，原告父亲颜光明拥有两处住宅用地，土地权属性质为集体，分别坐落于宁乡市××街道浅水村××街道××形社区××山塘组。颜光明选择伴靠其子颜来拆迁坐落于宁乡××××街道浅水村房屋，应当给予相应的拆迁安置补偿。但原告家庭坐落于白马桥凤形社区缠山塘组的房屋并未被拆迁，该经审批的房屋用地面积有180.2平方米，三层建筑，能满足原告居住生活需求，根据“一户一基”的原则，原告不能在享有农村宅基地的同时，还享受因其他宅基地被拆迁所给予的补偿。因此，答辩人没有义务对原告进行安置和补偿。综上诉述，答辩人认为已经依法对原告父亲颜光明的被拆迁房屋充分补偿，没有义务对原告进行安置和补偿。请人民法院依法驳回原告诉讼请求。被告征拆所在举证期限内提交了如下证据：1、《房屋调查表》（一）、（二），拟证明颜光明签字认可了应补偿的家庭成员为7人，具体为：户主：颜光明、妻：卢金华、子：颜来、媳：文林、孙：文伟、孙：颜佳奇、孙：颜顺宇，并确认了房屋调查表各补偿项目所涉及的金额的事实；2、《集体土地房屋拆迁补偿协议（货币安置方式区）》二份，拟证明颜光明与被告等单位共同签订了拆迁补偿协议，颜光明家庭成员7人，已经参照《长沙市征地补偿安置实施办法》（103号令）及（长政发［2014］7号）宁政发［2014］38号文件精神，享受安置补偿的事实；3、土地登记审批表，拟证明原告家庭（颜光明）享有坐落于宁乡××××浅水村戴家组的宅基地的事实；4、土地登记审批表和照片，拟证明与原告家庭（颜光明）享有坐落于宁乡市白马桥乡××村××山塘组××审批房屋用地面积××宅基地、并建设有三层房屋的事实；5、资金支付记录表，拟证明颜光明已经全额领取房屋拆迁补偿款的事实。第三人城投公司口头述称，同意被告征拆所的答辩意见。第三人城投公司未提交证据。经庭审质证，被告自然资源局对原告颜某2、吴某、颜某1的证据发表了如下质证意见：对证据的真实性不持异议，但对其证明目的有异议，上述证据不足以支持原告的诉求，特别是其中证据9，不能仅认为该宅基地的房屋为颜光明个人所有，而不是其家庭共有。被告征拆所、第三人城投公司同意被告自然资源局对原告颜某2、吴某、颜某1证据的质证意见。原告颜某2、吴某、颜某1对被告征拆所的证据发表了如下质证意见：对证据1-2，本身无异议，但是对其反应的用途有异议，是因为多次被逼才签的该调查表；对证据3，多年以前该房已经被颜光明的大儿子拆除并建了房子，现在是其大儿子颜跃武的名字；证据4、不能确定合法性，关联性有异议，与补充协议无关联性；证据5，整体无异议，但是关联性有异议。被告自然资源局、第三人城投公司对被告征拆所的证据无异议。作为定案证据，应当真实、合法且与本案相关联。经庭审质证，本院对原告、被告征拆所提交的证据认证如下：原告、被告征拆所提供的证据内容真实、来源合法与本案具有关联性，能证明本案案件事实，本院予以采信。根据采信的证据，结合庭审中原、被告第三人的陈述和辩论意见，本院查明如下案件事实：原告颜某2、吴某系夫妻关系，原告颜某1系原告颜某2、吴某独生子女，三原告已单独立户，但无独立的房屋，其户籍住址登记在湖南省××市××福社区××号（系颜某2父亲颜光明住宅）。2018年10月16日，被告征拆所与颜光明签订《集体土地房屋拆迁补偿协议（货币安置方式区）》和《集体土地房屋安置补偿协议（货币安置方式区）》，对颜光明位于仁福社区的房屋进行拆迁安置补偿，被告征地办、第三人白马桥办事处作为监证单位、第三人城投公司作为载体单位在协议上盖章，协议认定颜光明房屋总建筑面积336.52㎡，补偿面积315㎡，补偿人员为户主颜光明、妻子卢金华、儿子颜来、儿媳文林、孙子文伟、颜佳奇、颜顺宇，对三原告未予补偿。协议签订后，颜光明将房屋拆迁腾地，领取了补偿款。另查明，案涉房屋拆迁未办理农用地转用、土地征收审批等用地手续。颜光明在宁乡市××街道××社区××山塘组另××栋用地面积为180.2㎡的三层房屋。本院认为，一、根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《长沙市征地补偿安置条例》、《长沙市征地补偿实施办法》等法律、法规、规章的规定，建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被告自然资源局系集体土地征地补偿工作的法定实施单位，同时土地行政主管部门可以将征地工作中的事务性和技术性工作委托给征地事务机构承担。被告征拆所受被告自然资源局委托，为征地拆迁事务有与被拆迁人签订拆迁房屋协议的权利，但案涉房屋拆迁未办理农用地转用、土地征收审批等用地手续，不符合上述法律、规章规定。被告征地办、第三人城投公司不是案涉房屋征收的实施单位，不是本案适格被告和第三人。二、三原告户籍住址在案涉拆迁房屋应享有补偿资格，虽房屋拆迁行为不合法，但房屋己拆迁腾地，为保障三原告的权利，根据《长沙市征地补偿安置条例》第二十九条第一款的规定，被告自然资源局、征拆所应支付三原告相应补偿安置款项，被告自然资源局、征拆所以原告家庭坐落于白马桥乡凤形村缠山塘组的房屋并未被拆迁，能满足原告居住生活需求为由，不对原告进行补偿安置，无法律依据，本院不予支持。被拆迁房屋认定面积为336.52㎡，已补偿面积315㎡，尚有21.52㎡未补偿，根据《长沙市征地补偿安置条例》、《长沙市征地补偿实施办法》、长政发［2014］7号《长沙市人民政府关于调整望城区长沙县浏阳市宁乡县征收农村集体土地上附着物及青苗补偿标准的通知》规定，三原告应得的补偿款项（含独生子女补偿）有：1、房屋主体补偿21.52㎡×500元/㎡=10?760元，2、室内装饰21.52㎡×400元/㎡=8608元，3、室外设施21.52㎡×100元/㎡=2152元、4人6000元/人×4人=24?000元，合计39?652元，4、生产生活用房100㎡×120元/㎡=12?000元，5、农用工具、牲畜1300元，6、房屋搬迁费21.52㎡×12元/㎡=258.24元，7、房屋过渡费21.52㎡×144元/㎡=3098.88元，8、按期拆迁房屋奖励21.52㎡×200元/㎡=4304元，9、放弃保障房源货币补贴4人×78?000=312?000元，10、购房补助费21.52㎡×960元/㎡=20?659.2元，总计399?140.32元。三原告要求按45㎡/人的标准进行补偿不符合相关规定，本院不予支持。三、原告要求办理失地农民社会保险的诉讼请求，不属本案审理范围，本院不予审查。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条之规定，判决如下：一、限被告宁乡市自然资源局在本判决生效后30日内支付原告颜某2、吴某、颜某1拆迁补偿安置补偿款399?140.32元。二、驳回原告颜某2、吴某、颜某1的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告宁乡市自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审 判 长  高强明人民陪审员  徐建明人民陪审员  宁燕飞二〇一九年九月二十三日书 记 员  周 婕附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条人民法院经过审理，查明被告依法负有给付义务的，判决被告履行给付义务。