重庆市沙坪坝区人民法院民 事 判 决 书（2018）渝0106民初21748号原告：重庆市沙坪坝区中梁镇庆丰山村庾家堡经济合作社，住重庆市沙坪坝区中梁镇庆丰山村庾家堡经济合作社。法定代表人：江魏东，重庆市沙坪坝区中梁镇庆丰山村庾家堡经济合作社社长。委托诉讼代理人：曾晓东，重庆中耀律师事务所律师。被告：重庆红盖头科技有限公司，住所地重庆市南岸区长生桥镇茶园村祠堂坡社，统一社会信用代码91500103774860098H。法定代表人：彭作文，重庆红盖头科技有限公司执行董事。委托诉讼代理人：李开学，重庆嘉能律师事务所律师。原告重庆市沙坪坝区中梁镇庆丰山村庾家堡经济合作社（以下简称庾家堡社）与被告重庆红盖头科技有限公司（以下简称红盖头公司）土地租赁合同纠纷一案，本院于2018年12月14日立案受理后，依法由审判员龚陵川独任审判，适用简易程序公开开庭进行了审理。原告庾家堡社的委托诉讼代理人曾晓东，被告红盖头公司的法定代表人彭作文及委托诉讼代理人李开学到庭参加诉讼。审理中，双方申请和解期限240日。本案现已审理终结。原告庚家堡社向本院提出诉讼请求：1、解除原告庚家堡社与被告红盖头公司于2003年10月签订的《土地承包协议》,被告红盖头公司将全部承包土地36.1亩归还原告庚家堡社。2、被告红盖头公司立即支付原告庚家堡社自2016年11月1日起至2018年12月11日止的土地承包费30727.46元及资金占用损失（从2016年11月1日起，以17147.50元为基数，按中国人民银行同期同类贷款利率计算至2018年5月22日；从2018年5月23日起，以11865.21元为基数，按中国人民银行同期同类贷款利率计算至付清时止；从2017年11月1日起以17147.50元为基数，按中国人民银行同期同类贷款利率计算至付清时止；从2018年11月1日起，以1714.75元为基数，按中国人民银行同期同类贷款利率计算至付清时止）；3、被告红盖头公司支付原告庚家堡社违约金18050元（按人民币500元/亩×36.1亩计算）；4、案件受理费等由被告红盖头公司负担。事实和理由：1.2003年10月24日，重庆市沙坪坝区中梁镇人民政府与重庆市沙坪坝水环境地质灾害防治有限公司签订《中梁镇2003年退耕还林工程承包实施协议》，约定：由重庆市沙坪坝区中梁镇人民政府在2003年将1366.831亩退耕还林任务承包给重庆沙坪坝水环境地质灾害防治有限公司，再由重庆沙坪坝水环境地质灾害防治有限公司承包社员耕地（承包协议由重庆沙坪坝水环境地质灾害防治有限公司与各社另签）全面组织实施，在2004年4月前完成1366.831亩退耕还林任务，并达到退耕还林工程验收标准。重庆市沙坪坝水环境地质灾害防治有限公司全额享受退耕还林粮食补助、种苗补助和管护费等所有政策，退耕还林工程经区验收达标后，政策性补助费在区下拨到中梁镇政府5日后，由中梁镇政府全部付给重庆沙坪坝水环境地质灾害防治有限公司等。2.2003年10月，重庆市沙坪坝水环境地质灾害防治有限公司与原告庚家堡社签订《土地承包协议》，约定：原告庚家堡社将36.1亩土地有偿承包给重庆市沙坪坝水环境地质灾害防治有限公司，承包期限为30年，即从2003年10月20日起至2033年10月19日止。承包地范围内的荒地，由原告庚家堡社无偿提供给重庆市沙坪坝水环境地质灾害防治有限公司使用30年，即从2003年10月20日起至2033年10月19日止；在承包期内，重庆市沙坪坝水环境地质灾害防治有限公司以每年500斤黄谷/亩的标准，折算成现金支付承包费，在协议签订后15日内支付承包费和农税，以后每年10月底以前支付下年承包费和农税。如重庆市沙坪坝水环境地质灾害防治有限公司违约，应赔偿违约金，标准按人民币500元/亩计算一年的承包费进行支付等。3.2015年4月2日，重庆市沙坪坝水环境地质灾害防治有限公司和原告庚家堡社、被告红盖头公司三方签订《土地经营权转让协议》，约定：重庆市沙坪坝水环境地质灾害防治有限公司和原告庚家堡社于2003年10月签订的《土地承包协议》继续有效，内容条款不变；自2014年10月19日起协议中重庆市沙坪坝水环境地质灾害防治有限公司所拥有的相关权利和义务全部转让给被告红盖头公司，由被告红盖头公司按原《土地承包协议》约定的相关权利和义务对承包土地独立实施管理经营，直至承包期限届满。该协议签订以后被告红盖头公司依约履行了其部份义务，但自2016年10月31日起被告红盖头公司一直以各种借口拖延支付土地承包费至今，虽经多次催收和中梁镇政府协调无果。为维护自身合法权益，原告庚家堡社特向贵院提起诉讼，请求依法判决如所请。被告红盖头公司辩称：1.2015年4月2日，重庆市沙坪坝水环境地质灾害防治有限公司和原告庚家堡社、被告红盖头公司三方签订《土地经营权转让协议》是事实。被告红盖头公司确实与原告庚家堡社形成了土地租赁合同关系。但实际上原告庚家堡社土地上一直有村民在占用，偷种蔬菜等粮食作物，原告庚家堡社违反了合同的协助义务阻止村民偷种的行为，我方保留追偿违约责任的权利。2.被告红盖头公司的租金一直交到2017年10月左右，具体时间不清楚。原告庚家堡社未按照协议内容将土地交付被告红盖头公司，被告红盖头公司租赁的土地处于空置状态。被告红盖头公司之所以还按年交纳租金是考虑到双方的关系，后来多次沟通未果后，才停止交纳租金。3.解除合同的条件不成就。根据合同约定，在任何情况下原告庚家堡社都不能以任何理由单方面解除合同。4.逾期支付承包费并未约定违约金的标准。综上，请求驳回原告庚家堡社的诉讼请求。本院经审理查明以下事实：2003年10月，原告庚家堡社（甲方）与重庆沙坪坝水环境地质灾害防治有限公司（乙方）签订的《土地承包协议》。协议约定甲方的权利和义务：1.甲方自愿将土地有偿承包给乙方进行整体规划，用于树木栽种及其他综合开发（分户名单及面积附后）。2.甲方此次有偿承包给乙方的土地面积为36.1亩。时间为三十年，即从2003年10月20日至2033年10月19日。4.凡被承包的土地，在承包期内涉及到的国家政策性税收，一律由乙方自己解决。5.甲方不得以乙方承包期内的土地再提出附加条件或其他要求。6、甲乙双方签订的承包地范围内的荒地，甲方无偿提供给乙方使用三十年（时间由2003年10月20日至2033年10月19日）。乙方的权利和义务：1.乙方为有偿承包甲方土地进行树木栽种及其他综合开发。2.承包的土地在承包期内，乙方以每年500斤黄谷/亩作为兑付标准，按当年国家收购中等价折算现金兑付。乙方按国家农税标准缴纳农税。3.签订协议后，在十五日内乙方支付承包土地费和农税（农税由乙方交镇财政），以后每年十月底以前支付下年承包土地费和农税，不得拖延。甲乙双方共同遵守的规定：1.甲方不得以任何理由单方面终止解除本合同。否则，甲方应赔偿乙方投入此项目的一切投资费用（含建设施工、财产、宣传、设备资金以及一切支付给甲方各种费用，包括以此带来的间接损失），甲方还应赔偿乙方违约金，其标准按人民币500元/亩一年总承包数进行支付。2.协议期内，若遇国家征用，应按国家政策规定补偿甲方。如乙方违约，应赔偿甲方违约金，其标准按人民币500元/亩一年总承包数进行支付。3.甲乙双方非因法律的规定或不可抗力原因，不得单方面变更合同，甲方不得因地方政策变更而变更或终止解除本合同；如因甲方（含甲方社员）阻挠乙方正常经营，致使乙方不能正常经营或无法经营造成乙方巨大损失，乙方有权单方面解除合同，并要求甲方赔偿一切经济损失。4.承包期满，根据当时的发展和国家政策，首先应保证乙方运作的延续性，但必须重新签协议，甲方在同等条件下必须在征得乙方不再继续承包，方可承包于第三方。5.乙方所承包甲方土地可根据乙方开发需求而自行规划。在合同期满后，乙方承包地还于甲方。2015年4月2日，原告庚家堡社（乙方）、被告红盖头公司（丙方）、重庆沙坪坝水环境地质灾害防治有限公司（甲方）签订《土地经营权转让协议》。协议约定，2003年10月重庆沙坪坝水环境地质灾害防治有限公司（以下简称“水防司”）与中梁镇人民政府签订《中梁镇2003年退耕还林工程承包实施协议》，约定将中梁镇2003年1366.831亩退耕还林任务承包给水防司，再由水防司承包社员耕地（承包协议由水防司与各社另行签订）。据此，水防司分别中梁镇人民政府所属3个村23个社分别签订《土地承包协议》，有偿使用承包土地30年，即从2003年10月20日至2033年10月19日。现因水防司无力继续支付租金，且按区委区政府决定撤销在即，经甲乙丙三方协商一致，达成如下协议，共同遵守。一、甲乙双方于2003年10月签订的《土地承包协议》（详原土地承包协议）继续有效，内容条款不变。自2014年10月19日起，协议中甲方所拥有的相关权利和义务全部转让丙方，由丙方按原《土地承包协议》约定相关权利和义务，对承包土地独立组织实施管理经营，直至承包期限届满为止。甲方退出《土地承包协议》，不再履行其权利和义务，也与该承包土地再无任何关系。二、转让后该承包土地地面已栽种树木由丙方继续享有。三、甲方将原《土地承包协议》原件及相关资料移交丙方。四、本协议一式十二份，甲乙丙三方各执四份，具有同等法律效力。附件：原《土地承包协议》。同日，被告红盖头公司与重庆沙坪坝水环境地质灾害防治有限公司签订《土地经营权转让协议补充协议》。协议约定，一、2014年10月19日至2015年4月19日租金共计41万元（肆拾壹万元整）由水防司承担，2015年4月19日以后的租金由红盖头公司承担。二、2014年和2015年两年的退耕还林政策性补助资金均用于冲抵红盖头公司2015年4月19日以后的租金。其中，已到账的2014年退耕还林政策性补助资金由水防司全额拨付中梁镇人民政府。2018年12月5日，重庆市中梁镇人民政府出具《证明书》，其内容为：“兹证明我镇辖区庆丰山村庾家堡经济合作社（又称庆丰山村3社）于2003年10月与重庆市沙坪坝水环境地质灾害防治有限公司（以下称“沙坪坝水防司”）签订《土地承包协议》；2015年4月2日，庆丰山村3社与沙坪坝水防司、重庆红盖头科技有限公司签订《土地经营权转让协议》。依据上述两份协议的约定，沙坪坝水防司和重庆红盖头科技有限公司在协议有效期内所享受的退耕还林粮食补助、种苗补助和管护费等费用合计125元／亩，均是在该费用划入我镇银行账户后，直接冲抵其应支付庆丰山村3社的土地承包费，土地承包费的计算标准均是按600元／亩／年执行（黄谷500斤／亩×1.2元／斤），再由我镇将该款项支付给庆丰山村3社。另在2018年5月22日，重庆红盖头科技有限公司支付土地承包费20万元到我镇银行账户，经折算后支付到庆丰山村3社的土地承包费金额为5282.29元。”2018年12月14日，原告庚家堡社向本院提起诉讼。被告红盖头公司于2018年12月28日收到起诉状副本。2019年1月11日，重庆市中梁镇人民政府及经办人况小英出具《证明书》，其内容为：“兹证明在2003年10月，重庆沙坪坝水环境地质灾害防治有限公司（下称“沙坪坝水防司”）与中梁镇人民政府签订《中梁镇2003年退耕还林工程承包实施协议》，约定将中梁镇1366.831亩退耕还林任务承包给沙坪坝水防司，再由沙坪坝水防司与中梁镇人民政府辖区3个村的22个社分别签订《土地承包协议》共计23份，承包期限30年，即从2003年10月20日至2033年10月19日。后鉴于沙坪坝水防司无力继续支付租金，在2015年4月2日沙坪坝水防司、重庆红盖头科技有限公司与中梁镇人民政府辖区3个村的22个社分别签订《土地经营权转让协议》共计23份，约定沙坪坝水防司与中梁镇人民政府辖区3个村的22个社分别签订《土地承包协议》继续有效，内容条款不变，自2014年10月19日起《土地承包协议》中沙坪坝水防司所拥有相关权利和义务全部转让给重庆红盖头科技有限公司，直至承包期限届满为止。后重庆红盖头科技有限公司履行了部分义务，但自2016年10月31日起，一直拖欠应支付的土地承包费，为此包括庆丰山村庾家堡经济合作社在内的22个社多次找到中梁镇人民政府，要求重庆红盖头科技有限公司支付拖欠的土地租金，否则将直接解除《土地承包协议》并收回全部土地。中梁镇人民政府分别于2017年12月、2018年1月、2018年3月、2018年4月、2018年10月中旬、2018年12月20日、2019年1月4日等时间多次通知重庆红盖头科技有限公司法定代表人彭作文到镇政府协调解决，但均未能达成一致意见，重庆红盖头科技有限公司至今仍拒不履行土地租金支付义务。在我镇多次协调无果的情况下，故而引导包括庆丰山村庾家堡经济合作社在内的22个社通过司法途径依法维护自身合法权益。”2019年7月11日，被告红盖头公司向重庆市沙坪坝区中梁镇庆丰山村村民委员会支付“退耕还林土地租金”20000元。2019年7月11日，重庆市沙坪坝区中梁镇庆丰山村村民委员向本院递交《撤诉申请书》，其内容为：“我村诉重庆红盖头科技有限公司租金一案，已和解租金已付，为此特申请撤诉。”原告庚家堡社认为“退耕还林土地租金”20000元是支付给重庆市沙坪坝区中梁镇庆丰山村村民委员，而非支付原告庚家堡社的；重庆市沙坪坝区中梁镇庆丰山村村民委员不是本案原告庚家堡社，无权就本案撤诉。另查明，重庆沙坪坝水环境地质灾害防治有限公司已注销。审理中，原、被告均认土地承包费实为土地租金，黄谷按1.20元／斤计算，土地租赁费标准为475元／亩／年。审理中，原告庚家堡社不能提供涉案土地的具体范围，亦不申请对涉案土地的具体范围进行司法鉴定。上述事实，有原告庚家堡社提供的《土地承包协议》、《土地经营权转让协议》、《土地经营权转让协议补充协议》、重庆市中梁镇人民政府出具的《证明书》，当事人的陈述等证据在案证明。这些证据的真实性、合法性、关联性已经开庭质证和本院审查，可以作为认定本案事实的根据。本院认为，原告庚家堡社与重庆沙坪坝水环境地质灾害防治有限公司签订《土地承包协议》，约定重庆沙坪坝水环境地质灾害防治有限公司有偿承包原告庚家堡社土地用于树木栽种及其他综合开发。原告庚家堡社、被告红盖头公司、重庆沙坪坝水环境地质灾害防治有限公司签订的《土地经营权转让协议》、《土地经营权转让协议补充协议》，约定将《土地承包协议》中重庆沙坪坝水环境地质灾害防治有限公司的权利义务转让给被告红盖头公司。上述合同系双方当事人真实意思表示，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，该合同属有效合同。当事人应当按照约定全面履行自己的义务。被告红盖头公司辩解原告庚家堡社未交付涉案土地，且涉案土地上一直有村民偷种蔬菜等粮食作物。本院认为，原告庚家堡社已按照《土地承包协议》约定将涉案土地交付重庆沙坪坝水环境地质灾害防治有限公司，根据《土地经营权转让协议》、《土地经营权转让协议补充协议》约定，重庆沙坪坝水环境地质灾害防治有限公司退出《土地承包协议》，由被告红盖头公司受让了重庆沙坪坝水环境地质灾害防治有限公司在《土地承包协议》中的权利义务，故原告庚家堡社向重庆沙坪坝水环境地质灾害防治有限公司履行的义务应当视为向被告红盖头公司履行的义务；且被告红盖头公司在《土地经营权转让协议》、《土地经营权转让协议补充协议》签订后按照《土地承包协议》约定的标准和承租的土地数量向原告庚家堡社支付过租金。故本院认为涉案土地已交付被告红盖头公司。对村民占用土地种植蔬菜、粮食作物的行为，被告红盖头公司可依法主张权利。被告红盖头公司主张涉案土地的租金交纳至2017年10月左右，但未提供证据证明。根据“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明”的举证责任分配的一般规则，本院认定被告红盖头公司自2016年11月1日起，仅于2018年5月22日向原告庚家堡社支付土地租金5282.29元。被告红盖头公司向重庆市沙坪坝区中梁镇庆丰山村村民委员支付的20000元，支付对象不是原告庚家堡社，故该款不作为被告红盖头公司向原告庚家堡社支付的租金。根据《土地承包协议》、《土地经营权转让协议》约定，按时足额向原告庚家堡社交纳土地租金是被告红盖头公司的主要合同义务。重庆市中梁镇人民政府出具《证明书》证明，包括原告庚家堡社在内的22个社多次要求被告红盖头公司支付拖欠的土地租金；中梁镇人民政府分别于2017年12月、2018年1月、2018年3月、2018年4月、2018年10月中旬、2018年12月20日、2019年1月4日等时间多次通知被告红盖头公司协调解决。被告红盖头公司对其真实性予以认可，故本院确认原告庚家堡社在被告红盖头公司迟延交付租金后向被告红盖头公司履行了催告义务。现被告红盖头公司经原告庚家堡社催告后在合理期限内仍未履行，原告庚家堡社要求解除2003年10月签订的《土地承包协议》，本院予以支持。被告红盖头公司于2018年12月28日收到起诉状副本，故本院认为《土地承包协议》于2018年12月28日解除。合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。现原告庚家堡社有权要求被告红盖头公司返还其租赁的土地36.1亩。但原告庚家堡社未提供涉案土地的具体位置，亦不申请对涉案土地的具体位置进行司法鉴定，致使本院不能确定被告红盖头公司应返还土地的具体范围，故本院对原告庚家堡社的该项诉讼请求，不予支持。被告红盖头公司在承租期间应当按照《土地承包协议》向原告庚家堡社支付租金。2016年11月1日至2018年12月11日，被告红盖头公司应当向原告庚家堡社支付租金30939元{[（475元／亩／年×2年+475元／亩／年÷365天×41天）×36.1亩]－5282.29元}，现原告庚家堡社只要求被告红盖头公司支付30727.46元，是自己对其权利所作的处分，本院予以准许。《土地承包协议》约定每年十月底前支付下年租赁土地费，被告红盖头公司逾期支付租金属违约行为。原告庚家堡社依据《土地承包协议》“协议期内，若遇国家征用，应按国家政策规定补偿甲方。如乙方违约，应赔偿甲方违约金，其标准按人民币500元/亩一年总承包数进行支付。”的约定要求被告红盖头公司支付逾期支付租金的违约金。本院认为该条约定是就“遇国家征用”情形下补偿的违约责任约定，从广义中不能解读出系逾期支付租金或解除合同违约责任的约定，本院对此不宜作扩大解释。故本院对原告庚家堡社要求被告红盖头公司支付违约金的诉讼请求，不予支持。被告红盖头公司迟延支付租金造成原告庚家堡社资金占用损失，故对原告庚家堡社要求被告红盖头公司赔偿资金占用损失的诉讼请求予以支持。原告红盖头公司主张该资金占用损失从2016年11月1日起，以17147.50元为基数，按中国人民银行同期同类贷款利率计算至2018年5月22日；从2018年5月23日起，以11865.21元为基数，按中国人民银行同期同类贷款利率计算至付清时止；从2017年11月1日起以17147.50元为基数，按中国人民银行同期同类贷款利率计算至付清时止；从2018年11月1日起，以1714.75元为基数，按中国人民银行同期同类贷款利率计算至付清时止，本院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条第（三）项、第九十六条、第二百一十二条、，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：一、被告重庆红盖头科技有限公司受让的原重庆沙坪坝水环境地质灾害防治有限公司与原告重庆市沙坪坝区中梁镇庆丰山村庾家堡经济合作社签订的《土地承包协议》于2018年12月28日解除。二、被告重庆红盖头科技有限公司于本判决发生法律效力后立即给付原告重庆市沙坪坝区中梁镇庆丰山村庾家堡经济合作社土地租金30727.46元。三、被告重庆红盖头科技有限公司于本判决发生法律效力后立即赔偿原告重庆市沙坪坝区中梁镇庆丰山村庾家堡经济合作社迟延支付土地租金的资金占用损失。该资金占用损失从2016年11月1日起，以17147.50元为基数，按中国人民银行同期同类贷款利率计算至2018年5月22日；从2018年5月23日起，以11865.21元为基数，按中国人民银行同期同类贷款利率计算至付清时止；从2017年11月1日起以17147.50元为基数，按中国人民银行同期同类贷款利率计算至付清时止；从2018年11月1日起，以1714.75元为基数，按中国人民银行同期同类贷款利率计算至付清时止。四、驳回原告重庆市沙坪坝区中梁镇庆丰山村庾家堡经济合作社的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行的债务利息。案件受理费600元，减半交纳300元，由被告重庆红盖头科技有限公司负担，此款限被告重庆红盖头科技有限公司于本判决发生法律效力后立即向本院交纳。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。同时,直接向该院预交上诉案件诉讼费,递交上诉状后上诉期满七日内仍未预交诉讼费又不提出缓交申请的,按自动撤回上诉处理。双方当事人在法定上诉期内均未提出上诉或仅有一方上诉后又撤回的，本判决发生法律效力。当事人应自觉履行判决的全部义务。一方不履行的，自本判决内容生效后，权利人可以向本院申请强制执行。申请执行的期限为二年，该期限从法律文书规定履行期间的最后一日计算。审 判 员 龚陵川二〇一九年九月十九日法官助理 方 宇书 记 员 郑思玥