湖南省长沙市天心区人民法院民 事 判 决 书（2019）湘0103民初6108号原告：邹建湘，男，1974年4月27日出生，汉族，住湖南省长沙市天心区。原告：张月娥，女，1976年3月18日出生，汉族，住湖南省长沙市天心区。两原告共同委托诉讼代理人：黎茂国，湖南律畅律师事务所律师。两原告共同委托诉讼代理人：霍范群，湖南律畅律师事务所实习律师。被告：长沙市天心区暮云街道西湖村居恭塘村民小组，住所地长沙市天心区暮云街道西湖村居恭塘组。负责人：游跃红，组长。委托诉讼代理人：谭庆宪，湖南言顺律师事务所律师。被告：长沙市天心区暮云街道西湖集体资产管理委员会办公室，住所地长沙市天心区暮云街道西湖村。负责人：张建其。原告邹建湘、张月娥（以下简称两原告）与被告长沙市天心区暮云街道西湖村居恭塘村民小组（以下简称居恭塘组）、长沙市天心区暮云街道西湖集体资产管理委员会办公室（以下简称西湖集资办）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序公开开庭进行审理。两原告的委托诉讼代理人黎茂国、霍范群，被告居恭塘组组长游跃红及委托诉讼代理人谭庆宪，被告西湖集资办负责人张建其均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。两原告请求判令：一、居恭塘组、西湖集资办支付独生子女家庭依法应增加一人份额而未增加的征地补偿费和各种集体经济收益等71905元。二、由居恭塘组、西湖集资办承担诉讼费。居恭塘组答辩要点：一、两原告诉请无事实依据。征收土地是政府行政行为，依据《长沙市征地补偿安置条例》规定计算征地补偿和安置补助。二、国土天心分局、征收拆迁事务所并没有就独生子女家庭额外拨付土地征收补偿安置补助费。三、居恭塘组受领补偿安置款项后，按照本组户主大会讨论决定分配款项，没有侵害独生子女家庭合法权益。如果向两原告家庭分配款项，会影响到本组其他组民的权益。四、居恭塘组主体不适格，不具有土地使用权。五、国土天心分局张贴、发布《征地补偿征求意见公告》第六条明确告知“被征地农村集体经济组织、村民和其他权利人。对本方案内容如有不同意见或当事人要求听证的，请于2017年11月25日以前以书面形式送达本局，逾期未送达，视为没有不同意见”。两原告并未催讨过款项或提出异议。六、两原告作为独生子女家庭在拆迁安置中享受了3000元补贴，即使应当分配款项，也应予以抵扣。西湖集资办答辩要点：西湖集资办不是征收拆迁主体部门，只是负责协调。分配方案都是通过户主大会或村民大会，程序合法。经审理查明：邹建湘、张月娥系夫妻关系，均系居恭塘组组民。2002年7月2日，共同生育一子邹昊林。邹昊林出生后，户口登记在居恭塘组。2004年4月，两原告领取了独生子女证。庭审中，两原告提交银行流水和分配表，拟证明因土地征收，居恭塘组陆续分配土地征收补偿款，其中2007年10月人均分得22600元，2009年4月人均分得5700元，2010年2月人均分得625元，2012年11月人均分得19000元，2012年12月人均分得2800元，2013年1月人均分得680元，2013年6月人均分得500元，2019年4月人均分得20000元，上述款项合计71905元。但居恭塘组未向两原告发放独生子女家庭份额。居恭塘组与西湖集资办均对银行流水和分配表的真实性无异议，关联性有异议，且2007年10月至2013年6月所发款项已经超过三年诉讼时效，不受法律保护。另查明，2018年11月14日，中共长沙市天心区暮云街道工作委员会、长沙市天心区暮云街道办事处发布《关于进一步明确社区与集资办及其党支部职责职能的通知》，该通知载明：社区具体承接党委、政府有关行政部门依法延伸在社区的社会管理及有关公共服务。集资办及其党支部主要负责管理党员，管理、经营集体资产，承接原村级组织的相关工作。以上事实，有当事人身份信息、结婚证、独生子女证、分配表、银行流水等证据和庭审笔录予以证实，足以认定。本院认为：农村集体经济组织所有的土地依法被征用所获得的征地补偿款及其他集体经济收益，属于农村集体经济组织全体成员所有。本集体成员可以通过民主议定的方式对土地补偿费及集体经济收益的使用、分配做出决定，但不得损害集体成员应当享有的合法权益。两原告家庭属于独生子女家庭，两原告系家庭成员，当家庭权益受到侵犯，有权主张权利。居恭塘组及西湖集资办辩称2007年10月至2013年6月期间，居恭塘组向组民每人发放土地征收补偿款已经超过诉讼时效。本案侵权属于一般侵权，上述土地征收补偿款最晚一笔款项的发放时间为2013年6月，其诉讼时效已满《中华人民共和国民法通则》规定的两年，且不适用于2017年10月1日起施行的《中华人民共和国民法总则》对诉讼时效的规定。故对该辩称，本院予以支持。关于2019年所发款项，依据《湖南省人口与计划生育条例》第二十二条第(二)项规定，“农村集体经济组织分配征地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额”，《应用解释》（以下简称应用解释）第二十二条对如何执行进行了明确。本案中，邹昊林父母均健在，且户口登记在居恭塘组，依据应用解释第二十二条第（一）款第1项，两原告家庭可增加一人份额20000元。居恭塘组系西湖集资办下设的村民小组，由西湖集资办对其进行管理，西湖集资办未对其资金发放过程进行监管，导致两原告的权利受到侵害，对此西湖集资办存在过错，应承担补充给付义务。居恭塘组辩称向独生子女家庭给付的拆迁安置补偿3000元，应予以抵扣，其未提交证据证明发放情况，且与本案无关，对该辩称，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国民法总则》第一百一十三条、《中华人民共和国民法通则》第七十四条和《中华人民共和国村民委员会组织法》第八条之规定，判决如下：一、被告长沙市天心区暮云街道西湖村居恭塘村民小组于本判决生效后十日内支付原告邹建湘、张月娥集体经济收益款独生子女家庭一人份额共计20000元；二、被告长沙市天心区暮云街道西湖集体资产管理委员会办公室对被告长沙市天心区暮云街道西湖村居恭塘村民小组的上述给付义务承担补充给付义务；三、驳回原告邹建湘、张月娥的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费1598元，减半收取799元，由被告长沙市天心区暮云街道西湖村居恭塘村民小组、长沙市天心区暮云街道西湖集体资产管理委员会办公室负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审判员  李亚飞二〇一九年九月十三日书记员  余银春附法律条文：《中华人民共和国民法总则》第一百一十三条民事主体的财产权利受法律平等保护。《中华人民共和国民法通则》第七十四条劳动群众集体组织的财产属于劳动群众集体所有，包括：(一)法律规定为集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等；(二)集体经济组织的财产；(三)集体所有的建筑物、水库、农田水利设施和教育、科学、文化、卫生、体育等设施；(四)集体所有的其他财产。集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有，由村农业生产合作社等农业集体经济组织或者村民委员会经营、管理。已经属于乡(镇)农民集体经济组织所有的，可以属于乡(镇)农民集体所有。集体所有的财产受法律保护，禁止任何组织或者个人侵占、哄抢、私分、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收。《中华人民共和国村民委员会组织法》第八条村民委员会应当支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和经济发展。村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。村民委员会应当尊重并支持集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权和其他合法权益。《湖南省人口与计划生育条例》第二十二条在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，夫妻自愿终身只生育一个子女的，发给《独生子女父母光荣证》，继续享受以下优待：（一）从领证之月起到子女十四周岁止，每月发给五至二十元的独生子女保健费。夫妻双方均有工作单位的，由双方工作单位各负责一半；一方有工作单位，另一方没有工作单位的，由有工作单位一方的工作单位支付；夫妻双方均无工作单位的，由户籍所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处支付，所需费用由各级计划生育经费分担。（二）农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额；在划分宅基地、扶持生产、介绍就业等方面，对独生子女家庭给予照顾。（三）有关部门和单位根据实际情况，对独生子女入托、入园、就学、就医、就业以及就业培训等方面给予优待。（四）各级人民政府和独生子女父母所在单位或者村（居）民委员会规定的其他奖励与优待。