贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2019）黔27行初215号原告杨德芝，女，1966年11月2日生，苗族，贵州省都匀市人，住都匀市。被告都匀市人民政府，住所地：都匀市文明路63号。法定代表人邓忠学，该市政府市长。委托代理人董智先，贵州行者律师事务所律师。原告杨德芝诉被告都匀市人民政府行政复议争议一案，于2019年4月1日向本院提起诉讼。本院于同日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书，并依法组成合议庭于2019年8月19日公开开庭进行了审理。原告杨德芝，被告都匀市人民政府委托代理人董智先到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年12月17日原告向被告提出行政复议申请，要求确认都匀市匀东镇人民政府作出的《承包集体土地丈量通知书》违法。2019年3月14日被告作出匀府行复驳字〔2018〕7号《驳回行政复议申请决定书》，以《承包集体土地丈量通知书》属于告知性行为，尚未对原告权利义务产生实际影响，不属于行政复议受案范围为由，驳回原告的复议申请。原告不服，提起本案诉讼。原告杨德芝诉称，一、贵州省人民政府〔2018〕99号《省人民政府关于第四届中国绿化博览园总体规划的批复》不是征收土地批复文件；绿博园规划建设项目用地面积1959公顷，必须报请国务院依法批准后由自然资源部制作征地批复，贵州省人民政府无权批准征收上述土地。二、黔南发改社发〔2018〕85号《黔南州发展和改革委员会关于都匀市绿化博览园建设项目立项的批复》也不是征收土地批复和征收土地公告；自然资源部于2018年10月25日作出的自然资公开告知〔2018〕743号《政府信息公开告知书》告知前述土地的征地批复信息不存在。三、黔府用地函〔2018〕666号《省人民政府关于都匀市2018年度第六批次城镇建设用地的批复》第五条要求“都匀市人民政府及国土资源管理部门要及时做好建设用地批后实施征收、供应和利用等各项备案工作。”2018年12月7日都匀市匀东镇人民政府对原告作出的《承包集体土地丈量通知书》内容证实政府非法实施征地丈量原告土地的行政侵权行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十五条、第四十六条之规定。被告都匀市人民政府于2019年3月14日作出的匀府行复驳字〔2018〕7号《驳回行政复议申请决定书》认定事实不清、证据不足、适用法律错误。为此，特提起诉讼，请求撤销匀府行复驳字〔2018〕7号《驳回行政复议申请决定书》并判令被告重新作出行政行为。为证明其主张，原告在法定举证期限内向本院提交并当庭举示了以下证据：第一组证据：1.原告身份证复印件;2.黔府行复决字〔2017〕54号行政复议决定书;3.（2019）黔27行初144号行政判决书;4.《承包集体土地丈量通知书》，用以证明匀东镇政府作出《承包集体土地丈量通知书》及实施土地征收的具体行政行为违法。第二组证据：5.黔府函〔2018〕99号《省人民政府关于第四届中国绿化博览会绿博园总体规划的批复》;6.黔南发改社发〔2018〕《黔南州发展和改革委员会关于都匀市绿化博览园建设项目立项的批复》,用以证明贵州省人民政府无权批准用地面积达1959公顷的《绿博园》建设项目，匀东镇人民政府征地行为属于未批先征。第三组证据：7.黔府用地函〔2018〕666号《省人民政府关于都匀市2018年度第六批次城镇建设用地的批复》，用以证明都匀市人民政府及国土资源管理部门未妥善做好建设用地批后实施征收、供应和利用等各项备案工作。第四组证据：8.信息公开申请表;9.自然资公开告字〔2018〕538、629、741、743号文件，用以证明绿博园项目并未取得征地批复。第五组证据：10.行政复议申请书;11.匀府行复驳字〔2018〕7号《驳回行政复议决定书》，用以证明都匀市人民政府作出的匀府行复驳字〔2018〕7号决定书认定事实不清、适用法律错误。针对前述证据，被告委托代理人发表的质证意见为：对第一、第二、第三、第四组证据真实性及合法性认可，关联性及证明目的不认可；对第五组证据三性认可，证明目的不认可。被告都匀市人民政府辩称：1.原告于2018年12月17日向其邮寄行政复议申请，请求确认被申请人都匀市匀东镇人民政府于2018年12月7日作出的《承包集体土地丈量通知书》违法。其于次日收到后即作出受理通知并依法通知被申请人提出答复意见。因案件事实有待核实，不能在60日内作出复议决定，经依法审批，其向原告和被申请人送达了延期审理通知书。经审查被申请人的前述通知尚未对原告权利义务产生实际影响，不属于行政复议范围，遂决定驳回原告的行政复议申请，该决定事实清楚、程序合法，依法应当维持；2.其于2019年3月15日用EMS向原告邮寄被诉行政复议决定书，经查询原告于同月19日收到，但受诉法院于4月11日通知其应诉，请人民法院审查原告起诉是否超过起诉期限。为证明被诉行政行为合法性，被告在法定举证期限内向本院提交并当庭举示了以下证据：第一组证据：1.邮政EMS查询单，用以证明原告于2019年3月19日收到被告都匀市人民政府做出的复议决定。第二组证据：1.行政复议申请书；2.原告的公民身份证；3.承包集体土地丈量通知书；4.黔府函〔2018〕99号《省人民政府关于第四届中国绿化博览会绿博园总体规划的批复》；5.黔南发改社发〔2018〕85号《黔南州发展和改革委员会关于都匀市绿化博览园建设项目立项的批复》；6.黔府用地函〔2018〕666号《省人民政府关于都匀市2018年度第六批次城镇建设用地的批复》；7.自然资公开告知〔2018〕743号《自然资源部政府信息公开告知书》；8.匀府行复受字〔2018〕27号《都匀市人民政府行政复议受理通知书》；9.匀府行复受字〔2018〕27号《提出行政复议答复通知书》；10.匀府行复延字〔2018〕15号《都匀市人民政府行政复议延期审理通知书》，用以证明都匀市人民政府在受理原告杨德芝提出行政复议申请后，其行政复议程序合法。第三组证据：1.匀府行复驳字〔2018〕7号《驳回行政复议申请决定书》，用以证明被告驳回原告复议申请程序合法。第四组证据：1.行政复议案件文书审批表；2.行政复议案件送达回证；3.都匀市匀东镇人民政府行政复议答复书；4.行政复议案件文书审批表；5.邮政EMS的查询单，用以证明都匀市人民政府是依照行政复议法规定作出的行政复议决定，程序合法。针对上述证据，原告发表的质证意见为：对第一组证据三性无异议；对第二组证据中2、4、5、6、8、9、10号证据三性无异议，对1、7号证据证明目的不认可，对3号证据合法性及证明目的不认可；对第三组证据三性及证明目的均不认可；对第四组证据三性无异议。经庭审举证、质证，根据证据规则，本院对双方提交的证据认证如下：原告提交的第一组证据中第2、3号证据、第二、第三、第四组证据及被告提交的第二组证据中第4-7号证据与本案争议事实不具有关联性，本院不予确认；双方提交的其余证据与本案具有关联性，能够证明本案基本事实，本院予以确认。经审理查明，2018年12月7日都匀市匀东镇人民政府向原告作出《承包集体土地丈量通知书》，为进行绿化博览园项目建设，将征收原告位于都匀市的承包地。并通知原告于2018年12月10日在承包地处等待，积极配合丈量土地工作。原告收到该通知书后于2018年12月17日向被告提出行政复议，要求确认《承包集体土地丈量通知书》违法。在审查过程中，被告以进一步核实案件事实为由，经内部审批程序报请延期审理，于2019年2月2日作出《行政复议延期审理通知书》，延期至2019年3月18日前作出。2019年3月14日被告作出匀府行复驳字〔2018〕7号《驳回行政复议申请决定书》，以《承包集体土地丈量通知书》属于告知性行为，尚未对原告权利义务产生实际影响，不属于行政复议受案范围为由，驳回原告的复议申请。原告于2019年3月19日收到该复议决定书。之后，原告向本院提起行政诉讼，诉如前述。另查明，原告杨德芝于2019年4月1日向本院递交起诉状提起本案诉讼。庭审中原告陈述案涉土地已经被实际征收，原告已就该行为另案提起行政诉讼。本院认为：本案争议焦点为：一、原告起诉是否超过起诉期限；二、被诉行政行为是否合法。关于第一个焦点。根据《中华人民共和国行政复议法》第五条：“公民、法人或者其他组织对行政复议决定不服的，可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼，但是法律规定行政复议决定为最终裁决的除外。”及《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”之规定，本案中，原告对被告所作匀府行复驳字〔2018〕7号《驳回行政复议决定书》不服，有权自收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼，原告于2019年3月19日收到该复议决定书，2019年4月1日即向本院提起行政诉讼，并未超过15日的起诉期限。故被告主张原告起诉超过起诉期限的理由不能成立，本院不予采纳。关于第二个焦点。在程序上，被告收到原告提交的行政复议申请书后，在法定期限内申请延期作出行政复议决定，在法定期限内作出〔2018〕7号《驳回行政复议申请决定书》并送达原告，符合法律规定，本院予以确认。在实体上，根据《中华人民共和国行政复议法》第二条“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”及第六条“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：(一)对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；(二)对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；(三)对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；(四)对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；(五)认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；(六)认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；(七)认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；(八)认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；(九)申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；(十)申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；(十一)认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。”的规定，当事人认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以根据上述列举的复议范围申请行政复议。本案中，原告要求被告对都匀市匀东镇人民政府作出的《承包集体土地丈量通知书》确认违法，但该通知书是都匀市匀东镇人民政府在建设绿化博览园项目征收工作中的过程性告知行为，该行为不具有终局性，并未实际侵犯原告的合法权益，亦未对原告权利义务产生实际影响，不属于行政复议受案范围，被告经审查后作出案涉《驳回行政复议申请决定书》并无不当。综上，被告作出的〔2018〕7号《驳回行政复议申请决定书》事实清楚、程序合法、适用法律正确。原告诉请理由不能成立，依法应予以驳回。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告杨德芝的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杨德芝承担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。逾期不上诉，本判决即发生法律效力。审 判 长  刘玉冰审 判 员  马 丹人民陪审员  楼裕华二〇一九年九月十日法官助理冉玲书记员黄忠莉