长春市南关区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）吉0102行初59号 原告贯景元，女，1957年12月2日出生，汉族，住吉林省永吉县岔路河镇姜家村三社。 委托代理人魏云库（系贯景元丈夫），男，1953年11月25日出生，汉族，住同贯景元。 被告吉林省自然资源厅，住所长春市长春大街518号。 法定代表人李相国，厅长。 委托代理人许鹏，该单位法规处副处长。 委托代理人杨文渊，该单位办公室主任科员。 被告中华人民共和国自然资源部，住所北京市西城区阜内大街64号。 法定代表人陆昊，部长。 委托代理人朱根民，该单位工作人员。 原告贯景元与被告吉林省自然资源厅（以下简称省自然资源厅、中华人民共和国自然资源部（以下简称自然资源部）不服政府信息公开告知书及复议决定一案向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告贯景元及其委托代理人魏云库，被告省自然资源厅的委托代理人许鹏、杨文渊，被告自然资源部的委托代理人朱根民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告省自然资源厅于2019年1月28日作出[2019]20号政府信息公开告知书，以原告贯景元申请公开的事项不属于本机关政府信息公开的范围，并告知其可向永吉县国土资源局咨询，该局地址：永吉县口前镇滨北路567号，联系电话：0432-64296006。原告不服向被告自然资源部申请行政复议，被告自然资源部于2019年4月21日作出自然资复议[2019]175号（决）行政复议决定：维持省自然资源厅作出的《政府信息公开告知书》（[2019]20号） 原告贯景元诉称：原告在2018年11月7日向自然资源部申请行政复议，内容：省自然资源厅在2018年7月25日作出的[2018]97号政府信息公开告知书违法，其内容不真实、不全面、不合法。后原吉林省国土资源厅作出[2018]121号政府信息公开告知书，原告不服，于2018年11月7日向自然资源部提出行政复议，自然资源部于2019年1月21日作出两个复议决定，一是[2018]825号（决）行政复议决定书，二是[2018]869号（决）行政复议决定。原告不服，于2019年2月22日向自然资源部再次申请行政复议，确认[2019]20号《政府信息公开告知书》违法，并依据《土地管理法》的规定，无偿收回非法征收土地单位的土地使用权，归还原村民组织恢复耕种，并赔偿损失、承担相应的法律责任。同时解决非法征收原告土地的权属争议。并将自然资源部起诉至北京市第一中级人民法院，法院已受理，原告在2019年4月29日收到自然资源部[2019]175号（决）行政复议决定书，维持省自然资源厅作出的《政府信息公开告知书》（[2019]20号），这是不合法的，属适用法律错误。根据相关法律规定，行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为，被申请人不得以同一事实和理由作出具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。第二项决定驳回申请人的第二项、第三项行政复议申请，按照《行政复议法》的规定，自然资源部在受理原告申请行政复议时，没有履行法定职责，超期作出对原告更为不利的决定，违反法律规定。故原告诉至法院，请求判令：1.省自然资源厅作出的《政府信息公开告知书》（[2019]20号）以及自然资源部作出的自然资复议[2019]175号（决）行政复议决定违法，承担相应的法律责任并赔偿损失；2.被告在法定期限内给原告作出复议答复及处理意见；3.诉讼费由被告负担。 被告省自然资源厅辩称：（一）程序合法。2018年9月12日，被答辩人贯景元向答辩人提交《政府信息公开申请表》。2018年9月17日，被告省自然资源厅依法作出《政府信息公开告知书》（[2018]121号）。原告不服，向被告自然资源部提起行政复议。被告自然资源部经审查，认为原告“在121号告知书中未写明援引的法律依据，属于适用依据错误”，作出《行政复议决定书》（自然资复议(2018]869号(决)）责令被告省自然资源厅重新答复。被告省自然资源厅按照复议决定书要求，重新作出了[2019]20号《政府信息公开告知书》。原告仍不服，再次向被告自然资源部申请行政复议，被告自然资源部经审查，作出了维持被告省自然资源厅的《行政复议决定书》（自然资复议[2019]175号（决））。同时指出，被告省自然资源厅在政府信息公开工作中未保存邮寄凭证这一瑕疵，对此，被告省自然资源厅已作出了整改。（二）内容合法。原告在《政府信息公开申请表》中填写申请内容为：“一、补充耕地开垦费的凭证；二、开垦耕地单位证明材料；三、国有土地使用税的票据凭证；四、建设用地项目批准书证明；五、国有土地出让金的凭证”。经答辩人审查，此五项申请内容不是被告省自然资源厅制作和保存的，按照《政府信息公开条例》第二十一条“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”之规定，被告省自然资源厅告知原告该信息“不属于本机关政府信息公开范围”，同时将公开义务机关的具体信息告知原告。故，政府信息公开行为的内容合法。其他需要说明的问题：对信息进行分析加工不是政府信息公开的范围，原告在政府信息公开申请中，请求被告省自然资源厅解释征地过程及确认合法性。按照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条“公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理：……（三）要求行政机关为其制作、搜集政府信息，或者对若干政府信息进行汇总、分析、加工，行政机关予以拒绝”之规定，被告省自然资源厅无解释征地过程之义务。故，被告省自然资源厅无解释征地过程及确认合法性的行为合法，人民法院应驳回原告诉讼请求。 被告自然资源部辩称：一、被告省自然资源部负有行政复议的法定职责。依据《行政复议法》第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，原告不服被申请人省自然资源厅作出的《政府信息公开告知书》（[2019]20号），向被告省自然资源部申请行政复议申请，请求：一是确认20号告知书违法；二是“依照《土地管理法》第37条、《基本农田保护条例》第18条，无偿收回非法征收土地单位的土地使用权，归还村民组织恢复耕种，并赔偿损失、承担相应的法律责任”；三是“解决征收土地的权属争议”，被告自然资源部负有行政复议的法定职责。二、答辩人复议审理程序符合法律规定。2019年2月22日，被告自然资源部行政复议机构收到原告提交的《行政复议申请书》。2019年3月4日，被告自然资源部向被告省自然资源厅作出《行政复议通知书》(自然资复议[2019)175号（答）），要求其提交书面答复，制作证据目录，并提交作出该具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，并于次日邮寄给被告省自然资源厅，被告省自然资源厅已于3月7日签收。2019年3月13日，被告省自然资源厅作出复议答复并提交了相关证据。2019年4月21日，被告自然资源部作出《行政复议决定书》（自然资复议[2019]175号（决）），并向原告进行了邮寄，原告于4月29日进行了签收。自然资源部按照《行政复议法》第十七条、第三十一条关于复议程序和时限的规定，在法定期限内作出了（（行政复议决定书》并向原告进行了邮寄，程序合法。三、答辩人所作复议决定认定事实清楚，适用法律正确。依据《政府信息公开条例》第二十一条“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”的规定，对于原告的信息公开申请，被告省自然资源厅告知其申请公开的信息不属于被告省自然资源厅政府信息公开范围，原告可向永吉县国土资源局咨询，并告知了联系地址和电话，已经履行了信息公开答复义务。依据《行政复议法》第三十一条“……行政复议决定书一经送达，即发生法律效力”和《政府信息公开条例》第二十四条“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之曰起15个工作日内予以答复；……”的规定，2019年1月18日，被告自然资源部作出《行政复议决定书》（自然资复议[2018]869号（决）），被告自然资源厅收到后于2019年1月28臼作出20号告知书重新答复原告，已在法定期限内进行了信息公开答复。被告省自然资源厅在政府信息公开工作中未保存邮寄凭证，在行政复议答复中未提交该证据这一瑕疵，应当予以重视并加以规范完善。同时，依据《行政复议法》第三条和《行政复议法实施条例》第二十八条“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；……”的规定，原告的第二项、第三项申请事项不属于答辩人行政复议机构的职责范围，不符合行政复议受理条件。依据《行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，被告自然资源部决定维持被申请人作出的《政府信息公开告知书》([2019]20号)。依据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，答辩人决定驳回原告的第二项、第三项行政复议申请。综上所述，请求法院驳回原告的全部诉讼请求。 本案争议焦点是：被告省自然资源厅作出的《政府信息公开告知书》（[2019]20号）以及被告自然资源部作出的自然资复议[2019]175号（决）《行政复议决定书》的行政行为是否合法有效。 被告省自然资源厅向本庭提供的证据有：1.《政府信息公开申请表》2.《政府信息公开告知书》（121号）3.《行政复议决定书》（869号）4.《政府信息公开告知书》（2019-20号）5.《行政复议决定书》（2019-175号），证明被告省自然资源厅作出的《政府信息公开告知书》认定事实清楚，适用法律正确，程序与内容合法。原告质证：对证据的真实性无异议，对证明问题有异议，程序虽没有超期但没有给我作出实质性内容。被告自然资源部质证：对证据的真实性及证明的问题均无异议。6.法律依据：《土地管理法实施条例》第16条，根据该规定他申请的1、2是由市、县人民政府来实施不是省自然资源厅；《建设用地审查报批管理办法》第22条，根据该规定申请人所申请的第4项是有市县国土资源部门实施的，不是省自然资源厅；《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第9、14条，根据规定申请人在申请表中申请的3、5项是由市、县人民政府实施不是省自然资源厅；《政府信息公开条例》第21条3项。原告质证：对证据的真实性无异议，但适用法律错误，应该适用《土地管理法》第44条，农用地转用审批由国务院批准，第45条规定国家建设用地占用基本农田由国务院批准；《基本农田保护条例》第15条，国家交通能源军事等重要用地需要占用基本农田无法避开的，由国务院批准；第23条第2、3、4项农用地转用方案补充耕地方案由国务院批准，补用农田方案有国土资源部验收文件和代为开垦耕地的开垦证明，缴纳耕地开垦费的票据证明。由此被告应该存在这个信息。另外《土地管理法》第55条土地有偿使用缴纳和使用，使用单位应与县里签订土地使用出让金的合同，其中应有百分之三十交给中央财政，就应该有15份票据凭证，也应该有交给地方政府百分之七十票据15份、占用耕地税票据15份、土地使用票据凭证每年15份、土地增值税票据凭证15份，从2006年到2013年征收1万亩国家基本土地至今未用，征收完土地后破坏水田水稻一万多米，改种玉米和其它农作物。被告自然资源部质证：对证据的真实性及证明的问题均无异议。 被告自然资源部向本庭提供的证据有：1.《行政复议申请书》2.自然资源部行政复议申请收件单，证明收到原告申请时间是2019年2月22日。原告及被告省自然资源厅对证据的真实性及证明问题均无异议。3.《行政复议通知书》4.《行政复议通知书》的邮件底单及邮件查询记录，证明被告自然资源厅在法定期限内作出答复。原告质证：不清楚。被告省自然资源厅质证：对证据的真实性及证明问题均无异议。5.《行政复议答复书》证明被申请人按期作出复议答复。原告质证：不清楚。被告省自然资源厅质证：对证据的真实性及证明问题均无异议。6.被告自然资源部向原告邮寄《行政复议决定书》（175号）的邮单及邮件查询结果，证明被告自然资源部向原告邮寄了复议决定书，原告已签收。原告质证：对证据的真实性无异议，但他是4月26日向我邮寄的，我在29日收到，是在24日起诉的，是超期作出的是无效的。被告省自然资源厅质证：对证据的真实性及证明问题均无异议。7.《政府信息公开告知书》（2018-121号）8.《行政复议决定书》（2018-869号决）9.《政府信息公开告知书》（2019-20号），证明原告申请被告曾作出121号，原告申请复议我们予以撤销被告省自然资源厅又作出本诉告知书。原告及被告省自然资源厅对证据的真实性及证明问题均无异议。10.法律依据《行政复议法》第3、12条、17条、31条、28条第1款1项，《行政复议实施条例》第28条第6项、48条第1款2项，《政府信息公开条例》第21、24条。原告质证：对法律本身无异议，但对复议决定处理结果有异议。被告省自然资源厅质证：对证据的真实性及证明问题均无异议。11.事实证据同被告省自然资源厅举证时的证据。原告质证：同吉林省自然资源厅举证时质证意见。被告省自然资源厅质证：对证据的真实性及证明问题均无异议。 原告贯景元向本庭提供的证据有：1.869号、825号决定，证明上述两个文件超期作出。2.15个批次的相关文件，证明原告申请政府信息公开的这些内容就是应该是被告省自然资源厅向我公开的，因为没有那些票据是不能作批复的。二被告质证：对证据的真实性无异议，但对证明问题有异议，与本案无关。 对于各方当事人提供的证据，本庭认证如下：对于原告提供的证据1，因该组证据与本案没有关联性，本院未组织当事人进行质证。对于二被告提供的证据及原告提供的其它证据，均能够证明本案相关事实，本庭予以采信。 经庭审举证、质证，合议庭认定本案事实如下： 2018年9月12日，原告贯景元向原吉林省国土资源厅提出政府信息公开申请，要求公开：一、补充耕地开垦费的凭证；二、开垦耕地单位证明材料；三、国有土地使用税的票据凭证；四、建设用地项目批准书证明；五、国有土地出让金的凭证。2019年9月17日，原吉林省国土资源厅作出[2018]121号政府信息公开告知书，告知其所申请的信息不属于本机关政府信息公开范围，可向永吉县国土资源局咨询，并告知该局的地址及联系方式。原告贯景元对该答复不服，向被告自然资源部申请行政复议，被告自然资源部于2019年1月18日作出自然资复议[2018]869号（决）行政复议决定：以原吉林省国土资源局在121号告知书中未写明援引的法律依据，属于适用依据错误为由，撤销其作出的《政府信息公开告知书》（[2018]121号），并责令被申请人自收到行政复议决定书之日起在法定期限内重新作出答复。后被告省自然资源厅作出[2019]20号政府信息公开告知书，列明了相关的法律依据，并告知原告贯景元申请公开的事项不属于本机关政府信息公开的范围，其可向永吉县国土资源局咨询，该局地址：永吉县口前镇滨北路567号，联系电话：0432-64296006。原告不服该告知书向被告自然资源部申请行政复议，被告自然资源部受理后，于2019年3月4日向被告自然资源厅送达行政复议通知书，被告自然资源厅于3月13日进行复议答复，2019年4月21日，被告自然资源部作出自然资复议[2019]175号（决）行政复议决定：维持省自然资源厅作出的《政府信息公开告知书》（[2019]20号）。 另查，因机构改革，吉林省国土资源厅等部门职责整合，组建吉林省自然资源厅，作为吉林省人民政府组成部门，原吉林省国土资源厅的职责和工作由本案被告承继。 本院认为，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。根据《政府信息公开条例》第三十六条：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式……”。根据《土地管理法实施条例》第十六条：“在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围内，为实施城市规划和村庄、集镇规划占用耕地，以及在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目占用耕地的，分别由市、县人民政府、农村集体经济组织和建设单位依照《土地管理法》第三十一条的规定负责开垦耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费。《建设用地审查报批管理办法》第二十二条：“以有偿使用方式提供国有土地使用权的，由市、县国土资源主管部门与土地使用者签订土地有偿使用合同，并向建设单位颁发《建设用地批准书》。土地使用者缴纳土地有偿使用费后，依照规定办理土地登记。以划拨方式提供国有土地使用权的，由市、县国土资源主管部门向建设单位颁发《国有土地划拨决定书》和《建设用地批准书》，依照规定办理土地登记。《国有土地划拨决定书》应当包括划拨土地面积、土地用途、土地使用条件等内容……”。《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第九条：“土地使用权的出让，由市、县人民政府负责，有计划、有步骤地进行。”第十四条：“土地使用者应当在签订土地使用权出让合同后六十日内，支付全部土地使用权出让金……”的规定，本案中，原告贯景元申请公开的政府信息均不属于被告省自然资源厅负责公开的，被告省自然资源厅在收到申请后，对原告贯景元作出答复，并告知其正确的申请机关及联系方式，并作出《政府信息公开告知书》符合法律规定。被告自然资源部具有受理对不服被告省自然资源厅作出的《政府信息公开告知书》进行复议的职权，被告自然资源部在经立案受理、调查，在法定期限内作出被诉复议决定并送达各方当事人，程序合法,适用法律正确。故原告贯景元请求确认[2019]20号《政府信息公开告知书》及自然资复议[2019]175号（决）行政复议决定书的主张，无事实依据及法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告贯景元的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告贯景元负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于吉林省长春市中级人民法院。 审 判 长  李 壮 审 判 员  李牧哲 人民陪审员  陈国军 二〇一九年九月十八日 书 记 员  常万海