河南省郑州市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）豫01行赔初37号原告杨宝林，男，汉族，1951年12月10日出生，住郑州市经济技术开发区。委托代理人王成辉，河南佳鑫律师事务所律师。委托代理人毕大龙，河南佳鑫律师事务所实习律师。被告郑州经济技术开发区管理委员会，住所地河南省郑州市经济技术开发区航海东路1278号。法定代表人樊福太，主任。委托代理人王营，工作人员。委托代理人王峥，河南贞实律师事务所律师。原告杨宝林因诉被告郑州市经济技术开发区管理委员会行政赔偿一案，于2019年4月1日向本院提起诉讼。本院于2019年4月1日立案后，于2019年4月2日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月10日公开开庭审理了本案。原告杨宝林及其委托代理人王成辉，被告郑州市经济技术开发区管理委员会的委托代理人王营、王峥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告杨宝林诉称：2016年9月30日上午，被告未出示任何手续，组织不明身份的人违法将原告的合法房屋暴力摧毁，原告认为被告的行为已经违法，给原告造成极大的经济损失。为了维护自己的合法权益，原告向郑州市中级人民法院提起诉讼。郑州市中级人民法院审理后，于2018年3月28日下达（2017）豫01行初631号行政判决书，确认被告强制拆除原告房屋的行政行为违法。被告不服一审上诉到河南省高级人民法院，二审法院审理后，于2018年11月15日下达了（2018）豫行终1720号行政判决书，驳回上诉，维持一审判决，原告于2018年12月17日开出生效证明。2019年1月14日，根据相关的法律条款，原告向被告邮寄国家赔偿申请书，要求被告对原告的经济损失进行赔偿，截止起诉之日，没有接到被告对原告邮寄国家赔偿申请书的任何回复。原告在立案后变更诉讼请求为：1．依法判令被告按照原告原有房屋同等位置、同等面积房屋市场价上浮百分之四十的标准赔偿原告共计32361107元。2．依法判令被告赔偿原告自2016年9月30日至起诉之日的租金损失共计936200元（房屋租金损失额的计算表附后，起诉之日后的房租损失另行主张）。3．依法判令被告赔偿原告被强拆房屋内财产损失547730元。4．案件受理费由被告承担。原告在法定举证期限内提交证据：证据1、杨宝林身份证复印件、杨宝林集体土地建设用地使用证复印件，证明原告的身份情况及原告对经开区明湖办事处东杨村46号土地有合法使用权。证据2、（2017）豫01行初631号行政判决书、（2018）豫行终1720号行政判决书复印件、生效证明，证明被告强拆原告房屋行政行为违法。证据3、《信访事项处理意见书》复印件，证明被告强拆原告房屋面积为1076.4平方米。证据4、河南省高院（2017）豫行赔终244号行政赔偿判决书复印件，证明被告违法强拆原告房屋后，被告赔偿原告损失应参照的标准。证据5、网上3月份公布原告原房屋周边临近房屋价格页面复印件8页，证明原告原房屋均价每平方21474.43元及原告房屋损失价值37339738.89元。证据6、原告房屋内物品及价格清单，证明原告原房屋内物品损失价值196480元。证据7、2019年4月份郑州市房屋租赁信息服务监管平台公布的原告原房屋位置房屋租金价格截图，证明截至起诉之日原告房屋租金损失1642500元。被告郑州市经济技术开发区管理委员会辩称：一、原告要求按照涉诉房屋同位置、同等面积的市场价且上浮40%的标准对其进行赔偿无依据，应当依法驳回其诉讼请求。1．原告房屋及项下土地被依法纳入征收范围，原告应获得的补偿数额应根据征收文件确定的标准计算。2010年3月河南省人民政府作出《关于郑州市2009年度第七批乡镇建设征收土地的批复》，即豫政土［2010］164号，对东杨社区土地进行征收。根据土地管理法的规定，对于集体土地的补偿标准由省、自治区、直辖市规定。2010年8月5日郑州市国土资源局作出郑国土资文〔2010〕755号《关于郑州市2009年度第七批乡镇建设征收土地（部分）征收土地补偿安置方案的》的公告。上述征收土地的通告、征地补偿安置方案公告均在明湖办事处东杨社区居民委员会处张贴公示，在法定期限未收到对上述补偿方案的异议及建议。征收补偿安置方案中明确依据郑政文［2009］127号文补偿。明湖办事处东杨社区居民委员会依据郑政文（2009）127号以及经开区补偿标准文件，计算原告家应当享受的补偿数额为603204.6元以及安置补偿面积。2．本案涉诉房屋系原告长子杨百喜所建、土地使用权性质为集体土地。根据补偿核算单涉诉房屋系砖混结构，建筑成本极低，且建设前并未取得任何建设规划许可，未办理过任何规划许可手续。对于涉诉房屋拆除的赔偿应当严格依据郑政文［2009］127号及经开区管委会制定的补偿标准计算，不能参照国有土地上的商品房销售价格确定。若依照原告诉请进行赔偿，势必损害东杨社区已安置拆迁群众的合法权益。另据东杨社区居民委员会出具的证明，原告一家现已接受临时安置。二、本案中原告不存在物品损失，其要求答辩人进行物品损失赔偿没有依据。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款之规定：“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”本案中，根据东杨社区出具的证明及相关照片，证明本案涉诉房屋内物品在拆除前均已搬出，原告没有物品损失。因此，其要求获得物品损失赔偿无事实及法律依据。三、原告主张的房租损失无事实与法律依据。根据《中华人民共和国国家赔偿法》的相关规定，行政赔偿以赔偿直接损失为原则，原告主张的房租收益属预期收益，不属于行政赔偿的赔偿范围。综上所述，原告诉讼请求无事实及法律依据，请贵院依法查明，驳回其诉讼请求。被告在法定举证期限内提交证据：第一组证据：1．经开国土分局回复；2、豫政土［2010］164；3、郑国土资文［2010］755号；4．新征用地占用地类情况；5．郑国土资听告字［2010］第282号；6．征地听证情况说明；7．补偿到位证明；8．补偿收据；9．补偿方案公示照片两张。证明本案涉诉土地已被征收，征收补偿安置方案也已公布，应当按照补偿安置方案确定的标准补偿。第二组证据：10．郑政文［2009］127号；11．郑经管政［2009］46号；12．郑经会纪［2010］13号；13．郑经管政［2012］65号；14．杨宝林家补偿核算表；15．杨宝林宗地图；16．户口本复印件。证明根据补偿方案及补偿文件，原告家应补偿的数额为603204.6元及安置补偿面积。第三组证据：17．经开国土分局情况说明（2009年4月5日）；18．经开区房管局出具的商品房预销情况；19.2016-2018年郑州市自然资源局土地简析。证明原告主张的赔偿标准及数额远远高于商品房的市场价值，也高于其自建房屋的价值。第四组证据：20．东杨社区证明（安置情况）。证明原告已接受临时安置，且除了原告等四户外，东杨社区群众已全部接受拆迁安置，原告的主张严重影响到已接受安置群众利益。第五组证据：21．东杨社区证明（物品）；22．物品照片三张。证明原告没有物品损失，主张物品损失没有法律与事实依据。经庭审质证，被告对杨宝林的证据发表质证意见：对证据1没有异议。对证据2，两份判决书以及生效证明的真实性没有异议，但被判决违法是有客观原因的。对证据3《信访处理意见书》的真实性没有异议，对证明目的有异议，因为它是一个信访处理意见书，并不是一个测量件，不能证明原告的住宅面积。证据4，跟本案没有关联性。对证据5的真实性和证明目的都有异议。该证据是一个打印件，不知道其来源。对证据6、7的真实性和证明目的都有异议，因为租金的损失不是一个直接损失，包括他的物品，目前被告有证据证明，在原告所在的居委会放着，并没有造成他的物品损失。原告对被告的证据发表如下质证意见：第一组证据中，对证据1无异议，其他都是复印件。对第一组证据证明目的有异议。被告主张该证据是合法拆迁补偿的标准，但本案是违法拆迁后申请国家赔偿，不是同一事实和法律关系，本案不能适用。第二组，该组证据全部为复印件，除杨宝林宗地图、户口本复印件无异议，其他真实性有异议，而且对证明目的有异议。该组证据质证意见同第一组证据质证意见。另外被告证明目的显示有安置补偿面积，但根据目前实际情况，房屋安置也不可能实现，故被告主张不具有可行性。第三组证据《经开国土分局情况说明》，是关于其他案件的说明，与本案没有关系，经开区房管局出具的商品房预售预销情况的真实性有异议，证明目的有异议。该证据没有制作人的签名，不符合证据的法定形式，且该证据显示为2011年至2018年经开区商品房预售预销情况，但下面列表却显示有2019年，明显是伪造的。2016到2018年郑州市自然资源局土地简析，真实性有异议，证明目的有异议。第四组证据，东杨社区证明，对证明目的有异议。实际情况原告并未被安置。第五组证据，真实性有异议，证明目的有异议。照片中不能显示该物品是原告的，被告是强制拆迁，原告不可能有机会将物品搬出。在庭审后，本院责令被告提交了杨宝林一户的安置情况。被告提交了：1．明湖办事处东扬社区居委会出具的《杨宝林安置就业资金情况说明》。按照该情况说明，杨宝林与其妻子常双梅自2015年拆迁后一直在东扬社区临时安置房（一室一厅）居住，标准为两人间，每月600元。但是自2015年7月至2016年12月份安置就业租金（每人每月300元）没有扣除，直接发给了本人。自2017年1月至2018年12月直接扣除安置就业租金。长子杨百喜，拆迁界定人口为3人，杨百喜自拆迁后一直在村委会的红白理事房内居住，没有收取租金。自2018年8月1日开始搬至东扬社区临时安置房内居住，户型为二室一厅，标准为三人间，每月900元。2．杨宝林的次子杨喜全与郑州经济技术开发区明湖办事处村民拆迁安置领导小组、明湖办事处东扬社区居民委员会、中共明湖办事处东扬社区支部委员会签订《房屋拆迁补偿安置协议》复印件一份。该协议约定的应安置人口7人中包括了原告杨宝林及妻子常双梅。按照该协议约定，杨宝林与妻子常双梅可以按照被告的政策购买安置房，可无条件获得安置就业用房每人30平方。目前房屋尚未交付。经质证，原告除对情况说明中“杨百喜自拆迁后一直在村委会的红白理事房内居住”的事实有异议外，对其他事实无异议。根据以上质证意见，本院对上述证据认证如下：原告的证据1、2、3，被告对其真实性无异议，上述证据来源和形式合法，与本案待证事实有关联性，可以作为定案的证据使用。证据4系其他案件的判决，不能作为判例使用，不具有证据的意义，且该判决已被最高人民法院（2018）最高法行赔申595号行政裁定中止执行，故原告主张应参照该判决进行裁判的主张本院不予采纳。证据5、7其真实性不能确定，本院不予采纳。证据6系原告自己单方制作，不能作为证据使用，可视为原告对物品损失的主张，对此，本院将在本院认为部分评述。被告的第一组证据，系关于原告所在村集体土地被征收及补偿的相关资料，与本案待证事实不具有直接关联性，本院对涉案房屋基于土地征收被拆迁的基本事实予以采信，对被告的其他证明目的不予采信。第二组证据的15、16，原告无异议，本院予以采信。第二组证据10郑政文［2009］127号文件，系郑州市人民政府对外公开发布的文件，通过政府网站均可查询，其真实性可以认定。证据12郑经会纪［2010］13号文、证据13郑经管政［2012］65号文，庭后原告已经核对了被告提交的原件，该复印件与原件一致，可以采信。证据11郑经管政［2009］46号文件，虽然被告存档的资料卷宗中仍是复印件，但其作为存档的资料保存，真实性可以认定。证据14杨宝林家补偿核算表，原告对该核算表上记载的房屋面积无异议，本院予以认定。第三组证据17、18、19，不符合证据形式，不能作为证据使用。证据20东扬社区证明，经庭后核实，与事实相符，本院对其真实性予以认定。证据21、22，经庭后核实，不具备真实性，本院不予采信。本院依职权调取的《杨宝林安置就业资金情况说明》，与本院在现场勘验时对杨宝林及东扬社区居委会的相关工作人员所作调查笔录的内容相符，本院对上述证据的真实性予以认定。原告次子杨喜全与郑州经济技术开发区明湖办事处村民拆迁安置领导小组、明湖办事处东扬社区居民委员会、中共明湖办事处东扬社区支部委员会签订《房屋拆迁补偿安置协议》，原告对其真实性无异议，本院予以认定。根据以上有效证据，本院认定以下事实：杨宝林为郑州经济技术开发区明湖办事处东杨村村民，在该村拥有宅基地一处，1992年10月取得了集体土地建设用地使用证，证号为管集建宅字第9204507号，用地面积303.82平方米，建筑占地92.04平方米，用途为宅基地。2016年9月30日原告房屋被强制拆除，本院于2018年3月28日作出（2017）豫01行初631号行政判决，确认被告拆除原告房屋的行政行为违法。被告提起上诉，河南省高级人民法院于2018年11月15日作出（2018）豫行终1720号行政判决，判决驳回上诉，维持原判。东杨社区村庄拆迁附着物补偿及各项费用核算表显示，原告住宅为砖混结构的楼房，共建设三层，总面积1076.4平方米。宅基地使用证内的房屋面积911.46（303.82＊3）平方米，证外面积为164.94平方米。另在土地使用证外建有彩板房40平方米。另查明：1．本院于2019年6月5日现场勘验，原告对于被告所称在拆除时已经搬迁并存放于东杨社区仓库内的物品，均不予认可。被告也未明确指认属于原告的具体物品。2．原告的房屋被拆除后，被告向原告提供了安置周转房，但需要从原告的安置就业金中扣除需要交纳的租金，每人每间300元。杨宝林与妻子分配有安置周转房一室一厅，按照两间房的租金扣除。截至诉讼时止，郑州经济技术开发区明湖办事处东杨社区居民委员会已扣除杨宝林从2017年1月至2018年12月的安置就业租金每月300元，共计7200元。杨宝林长子杨百喜，拆迁界定人口为3人，被告自2018年8月1日起按照每月900元扣除其安置就业租金。3．原告在诉讼中明确，虽然其次子的拆迁安置协议中的安置人口包含了原告杨宝林和妻子常双梅，但杨宝林现愿意随其儿子杨百喜一样要求货币赔偿，放弃将来有权分配的住宅安置房60平方及商业用房30平方。其妻子常双梅仍然愿意按照其次子杨喜全的拆迁安置补偿协议享受安置房待遇。本院认为，一、关于原告被拆房屋损失的问题。因被告拆除原告房屋的行为已经被生效判决确认违法，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项的规定，原告有取得赔偿的权利，故被告应当对原告被拆房屋的损失承担赔偿责任。在审理本案过程中原告及其子杨百喜等4人明确放弃被告对其进行的房屋安置补偿。原告的房屋于2016年被拆除，考虑到2016年与现在相比，房地产市场的价格已经发生较大变动，为了更客观评估原告房屋的实际损失，应按照生效判决确认行政行为违法的时点作为判断房屋市场价格的时点更为适宜。本案被告的拆除行为被生效判决确认违法的时间在2018年11月，故本院参照2018年的房地产价格酌定对原告的赔偿。郑州市住房保障和房地产管理局官方网站发布的《郑州市房地产数据分析》公布的2018年1-10月份商品住宅销售均价为8326元/平方米（未查询到11月份的数据）。考虑到原告的房屋为集体土地上房屋，其集体土地使用权为无偿获得，且无论是基础设施的完善程度还是整体环境以及房屋品质都与新建商品房存在明显的差价，故本院在8326元/平方米的基础上适当下浮，酌定为原告房屋的价格单价为6100元。原告三层以下土地使用证内的合法房屋建筑面积为911.46平方米，被告应赔偿原告5559906元。原告超出土地使用证面积建设的砖混结构的房屋164.94平方米，不属于合法建筑，被告违法拆除的，本院参照《郑州经济技术开发区管理委员会关于调整村庄征迁安置补偿和被征地农民社会保障办法的通知》规定的“房屋实际总面积超出认定的宅基地面积乘以3的，超出部分不予补偿，按150元/平方米发给拆工费”的标准，对于该部分房屋酌定赔偿24741元。原告的彩板房40平方，在原告的土地使用证外，不能视为合法财产，原告主张赔偿12000元。本院参照被告的补偿标准按150元/平方米计算，赔偿原告6000元。二、关于原告主张的物品损失问题。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十七条第一款规定：“根据行政诉讼法第三十八条第二款的规定，在行政赔偿、补偿案件中，因被告的原因导致原告无法就损害情况举证的，应当由被告就该损害情况承担举证责任。”第三款规定：“当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。”本案中被告虽然提供有社区居民委员会证明及所保存物品照片，用于证明被告在拆除原告房屋时对房屋内物品已经进行清点并予以保存，但是原告并不予认可。而被告未按照法定程序对室内物品进行公证或登记造册，不能证明社区所保存的物品为原告房屋内的全部物品，故应当由被告承担举证不能的法律后果。参考原告提交的物品损失清单，本院认为原告所列损失物品清单中的日常生活用品符合日常生活所需，并不明显超出合理范围，根据日常生活经验、物品市场价及使用年限等情况，本院酌情认定原告房屋内其他财产损失为50000元。对于原告请求赔偿的过高部分，因原告缺乏证据证明，本院不予支持。三、关于原告要求赔偿其租房居住的租金问题。本院认为，原告房屋被拆除后，为解决其居住问题，被告已经向原告提供了安置周转房，原告也认可房屋拆除之后到安置周转房中居住，原告家庭未另行租房居住属实，因此原告要求被告按照每月2200元/月租金进行赔付，没有事实根据，本院不予支持。但被告因此扣除原告的安置就业租金，其中扣除原告2017年1月至2018年12月的就业安置租金7200元（300＊24），应由被告承担。原告一户的安置人口中同时还包括其子杨百喜等三人。被告扣除其子杨百喜三口人2018年8月1日至原告起诉时2019年4月1日的租金7200元（900＊8），应当由被告承担。关于杨百喜2018年前是否存在租房损失问题，被告主张杨百喜自房屋拆除后在村委会的红白理事房内居住，杨百喜只认可其女儿在此居住，自己系在外租房居住，但其未提交其确实在外租房的事实证据，故本院不予认定。其要求按照每月租金2200元的标准赔偿其租房31个月的损失，本院不予支持。四、关于原告要求赔偿其出租房屋租金的请求，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项“对财产权造成损害的，按照直接损失给予赔偿”的规定，原告的请求缺乏法律依据，本院不予支持。综上，原告的部分诉讼请求成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十三条、《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第四项、第三十二条第一款、第三十六条第八项之规定，判决如下：一、被告郑州经济技术开发区管理委员会于判决生效三十日内赔偿原告人民币5655047元（伍佰陆拾伍万伍仟零肆拾柒）；二、驳回原告的其他赔偿请求。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并提出副本九份，上诉于河南省高级人民法院。审判长  何信丽审判员  侯 贇审判员  魏丽平二〇一九年九月二十五日书记员  韩亚蕊书记员  韩晨萌附录：《中华人民共和国行政诉讼法》（2017修正）第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十三条人民法院经过审理，查明被告依法负有给付义务的，判决被告履行给付义务。《中华人民共和国国家赔偿法》（2012修正）第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。