海南省海口市美兰区人民法院   民事判决书   (2019)琼0108民初5118号   原告：张某1，女，1981年10月15日出生，汉族，住海口市，公民身份号码×××。   原告：陈某1，男，2007年2月13日出生，汉族，住海口市，公民身份号码×××。   法定代理人：张某1，女，1981年10月15日出生，汉族，住海口市，公民身份号码×××，系陈某1母亲。   原告：陈某2，女，2015年6月7日出生，汉族，住海口市，公民身份号码×××。   法定代理人：张某1，女，1981年10月15日出生，汉族，住海口市，公民身份号码×××，系陈某2母亲。   三原告共同委托诉讼代理人：董某，海南瑞来律师事务所律师。   被告：海口市美兰区演丰镇演南村委会礼让内村民小组，住所地海口市美兰区演丰镇演南村委会礼让内村。   法定代表人：张某2，组长。   委托诉讼代理人：杨某，海南昌宇律师事务所律师。   委托诉讼代理人：王某，海南昌宇律师事务所实习律师。   原告张某1、陈某1、陈某2诉被告海口市美兰区演丰镇演南村委会礼让内村民小组（以下简称礼让内村民小组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年4月8日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告张某1及三原告的共同委托诉讼代理人董某、被告礼让内村民小组法定代表人张某2及委托诉讼代理人杨某、王某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告张某1、陈某1、陈某2向本院提出诉讼请求：1.请求法院依法判决被告海口市美兰区演丰镇演南村委会礼让内村民小组支付原告张某1、陈某1、陈某2土地租金款每人人民币25000元，三人共计人民币75000元；2.本案的诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告张某1系海口市美兰区演丰镇演南村委会礼让内村村人，在礼让内村出生，长大，户口一直登记在被告处。2006年10月19日家住乐东黎族自治县抱由镇乐富社区乐祥路22号食品公司的陈某3登记结婚，于2007年2月13日生育儿子陈某1，于2015年6月7日生育女儿陈某2，两个孩子户籍均登记在被告处，从未将户籍迁出，三人大部分时间居住在被告处，以被告处的土地作为基本的生活来源。1998年1月，被告与张某3(系原告张某1的父亲)签订了土地承包合同，被告将土地20亩以家庭承包方式发包给张某3，承包期限从1998年11日到2027年12月31日止，原告张某1是该承包方土地承包经营权共有人之一，并持有土地承包经营权证。原告三人均参加了新型农村合作医疗，同时参加了被告村农村社会养老保险，并同时参加村里的民主选举。2018年，被告的集体承包地被租用，2018年11月20日，被告出具公告向被告处农业户口成员每人发放土地租金款25000元，但均未向三原告发放该笔款项。三原告自出生户籍便登记在被告处，从未转出。同时在被告处有承包地，以被告处土地作为基本的生活来源。并且在被告处有宅基地，实际在被告处生产生活，应当认定三原告具有被告处集体经济组织成员资格。农村集体土地的租金款的受益主体应当是本村集体经济组织成员，既然三原告具有被告处集体经济组织成员资格应当享有涉案的土地租金款，被告应当向三原告发放涉案土地租金款，并按照分配方案上农业户口人员的发放金额进行发放。综上所述，为了维护三原告的合法权益，请求法院判决被告海口市美兰区演丰镇演南村委会礼让内村民小组支付原告张某1、陈某1、陈某2土地租金款每人人民币25000元，三人共计人民币75000元。   被告礼让内村民小组辩称，一、三原告不具有被告集体经济组织成员资格，无权参与分配被告农村土地租金款，其请求被告支付土地补偿费没有任何事实与法律依据。（一）原告张某1出嫁后一直随其丈夫共同生活，早已不在被告处生产、生活，原告陈某1、陈某2也自出生后一直和张某1共同生活在乐东黎族自治县，根本没有履行礼让内村民小组的村民义务，不具有被告集体经济组织成员权益资格。首先，原告张某1自2006年10月19日与其丈夫陈新登记结婚后就一直随其丈夫居住在海南省××县，原告陈某1、陈某2也是自从出生后一直跟随张某1生活在乐东黎族自治县，并未在被告处形成固定生产、生活。并不能凭借三原告的户籍均登记在被告处，就认定三原告具有被告集体经济组织成员权益资格。至被告2018年11月分配土地款时，三原告已在外生活多年，早已不是被告村民。其次，三原告并没有在被告村集体土地从事耕种劳作，其收入和生活均来源于被告以外的村集体或其他单位。因此，被告村集体土地早已不是其生产资料，更不是其收入来源或生活保障。依照海南省高院《关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见（试行）》（下称《意见》）第3条的规定，对农村集体经济组织成员资格的认定，应以征地补偿安置方案确定时是否以本集体经济组织的土地为基本生活保障为基本依据，兼顾是否具有本集体经济组织户籍以及是否在本集体经济组织形成较为固定的生产、生活作为判断标准。故三原告未在被告处形成固定生产、生活，也未履行村民小组的村民义务，更谈不上以其土地作为基本的生活来源，因而也不能享有被告集体经济组织成员的待遇。（二）三原告的土地承包经营权证已经失效，依法不享有被告处土地承包经营权，无权参与分配被告处农村土地租金款。三原告诉状中提到其享有的土地承包经营权已经依法不属于三原告了，三原告所承包的地也并非是三原告的地。三原告原先是因为公告粮政策还施行前，村委会由于承担不起公告粮的负担，所以将被告处的土地分给各村民。现被告处已经取消了公告粮政策，三原告在起诉状中所提到的承包的地也并不属于三原告了。故三原告在被告处不享有土地承包经营权，无权参与分配被告处的农村土地租金款。二、被告农村土地租金款分配方案的制定、通过程序合法，符合广大村民利益，应予支持。农村土地租金款是农村集体所有的土地被承包后所得款项，是属于农村集体经济组织中全体成员集体所有的财产，因此，对该款项的处分属于村民自治的范畴。被告作为农民集体经济自治组织，依法享有独立进行经济活动的自主权；村民委员会可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。根据最高人民法院关于《审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条“农村集体经济组织或村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿款”的规定，被告的土地补偿款分配方案经村委会、村民小组召集村民代表及全体村民大会讨论，由2/3以上村民同意通过。其通过方案的民主程序完全符合《村民委员会组织法》第十七条规定的“两个过半”程序。同时，参照《海南省第二轮土地承包若干规定》中关于享有按人均分配耕地权利的规定、海口市人民政府《关于第二轮土地承包若干问题的规定》中关于享有按人均分包耕地的人口界定的规定及其相关法律规定，被告决定的土地征收补偿费分配方案，应属于《村民委员会组织法》第十九条第（三）、（八）项规定的涉及村民利益的事项，属于集体经济组织独立进行经济活动自主权的范畴。因此，被告于2018年11月决定的农村土地租金款分配方案是合法有效的。被告在对农村土地租金款进行分配时，对不符合集体经济组织成员资格的人员不予分配，属履行分配方案、独立行使经济活动自主权的行为，合理合法。综上，三原告并未在被告处形成固定的生产、生活，也不以被告集体土地为基本生活保障，不具有被告的集体经济组织成员资格，无权参与被告征地款的分配，三原告的诉请毫无事实与法律依据，恳请法庭依法驳回其全部诉讼请求。   原告围绕诉讼请求依法提交了如下证据：《常住人口登记卡》、海南省海口市××县）基本农田保护农户责任卡、《农村土地承包经营权证》两份、证明书、结婚证、《出生医学证明》两份、社保卡、医疗卡3张、账户明细、礼让内村土地租金款农业户口分配方案及分配表、《演南村委会礼让内村土地租金款农业户口分配表》、实时入账明细表；被告礼让内村民小组提交如下证据：《证明书》、证人证言。本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对于本案事实，本院认定如下：原告张某1，于1981年10月15日出生，自出生后户籍便登记在被告村民小组，《常住人口登记卡》显示其于“2007年05月28日因所内移居由海南省海口市××区迁来本址”。现户籍仍然登记在海南省海口市××区，系农业家庭户口。2006年10月19日，原告张某1与案外人陈新登记结婚，婚后并未将户籍迁出被告村民小组。陈新的户籍登记在海南省××县。原告张某1与案外人陈新分别于2007年2月13日生育儿子陈某1、于2015年6月7日生育女儿陈某2，陈某1、陈某2的户籍分别于2007年5月28日、2016年1月6日因出生申报跟随原告张某1落户在被告村民小组。2019年1月2日，海南省乐东黎族自治县食品公司出具《证明书》，以证明张某1及其子女陈某1、陈某2在该公司未获得任何土地承包和土地征用补偿款，未参加该公司的养老保险，也未获得其他任何福利待遇。三原告均在被告处参加新型农村合作医疗保险。   2005年9月25日，海口市人民政府向案外人张国雄颁发海口市（县）农地承包权（演丰）第051212号《农村土地承包经营权证》，载明张国雄以家庭承包方式承包被告集体土地进行农业种植，承包期限为1998年1月1日至2027年12月31日。后因该证上所涉及的承包土地被收回，于2014年换发新的《农村土地承包经营权证》，在新的《农村土地承包经营权证》上载明的承包方土地承包经营权共有人为张国雄和王政清。   2018年11月20日，被告礼让内村民小组制定《礼让内村土地租金款农业户口分配方案》，载明，一、礼让内村民小组于2018年5月12日收到宋莲秀土地租金款项目转入款项共计1884299.62元。二、礼让内村民小组于2018年11月20日召开全体村民大会，18周岁以上45人，参加会议45人，45人同意本分配方案，占三分之二以上同意。分配方案具体如下：此次分配农业户口57人，每人25000元。独生子女户奖励一份25000元。并将上述款项发放至各村民，但并未向三原告发放。   本院认为，本案的争议焦点为原告张某1、陈某1、陈某2是否具有被告村民小组集体经济组织成员资格，是否应分配土地租金款的问题。农村集体经济组织成员资格的取得方式主要有两种，一是原始取得，原始取得主要表现形式是出生取得；二是加入取得，是指原非本集体经济组织成员的自然人，基于一定事由取得本集体经济组织成员资格的取得方式。原告张某1自出生后户籍便登记在被告村民小组，系因出生原始取得被告村民小组集体经济组织成员资格。2014年张国雄一家申请土地承包经营权证换发，但并未申请将张某1作为该户土地承包经营权共有人，该申请经过相关程序公示、审查后，于2014年11月30日由海口市美兰区人民政府向张国雄一家颁发了新的《农村土地承包经营权证》，在该证上，张某1并非共有人。在张国雄一家申请土地承包经营权证换发过程中，张某1是具有完全民事行为能力的成年人，其并未申请将自己列为张国雄一家土地承包经营权共有人，足以说明自2014年11月后，张某1已经不以张国雄家庭承包的土地作为其基本生活保障。农村土地收益的受益主体是农村集体经济组织成员，具有集体经济组织成员资格是享有农村土地收益分配权的前提。被告村民小组于2018年向其村民发放土地租金时，原告张某1已经不再具有被告村民小组集体经济组织成员资格，故无权要求分配被告向其村民分配的土地租金款。因原告陈某1、陈某2系未成年人，跟随原告张某1一起生活，原告张某1不具有被告村民小组集体经济组织成员资格，故陈某1、陈某2亦不具有被告村民小组集体经济组织成员资格，因此，也无权要求分配被告向其村民分配的土地租金款。   综上所述，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，判决如下：   驳回原告张某1、陈某1、陈某2的全部诉讼请求。   案件受理费人民币1675元（原告已预付），由原告张某1、陈某1、陈某2负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于海南省海口市中级人民法院。   审判长 **芹   人民陪审员 吴宗华   人民陪审员 林诗柏     二〇一九年九月十七日   书记员 周岁贤   书记员 占 倩   附：相关法律及司法解释条文   《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件   适用法律问题的解释》   第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。土地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配方法另有规定的除外。