西安铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）陕7102行初1267号 原告**昌，男，汉族。委托代理人宋谷兰，女，汉族，系原告妻子。被告周至县不动产登记局,住所地陕西省西安市周至县云塔南街1号。负责人王也，局长。委托代理人赵大洋，周至县不动产登记局工作人员。委托代理人孟亚红，陕西金周律师事务所律师。第三人张耿昌，男，1967年12月13日出生，公民身份号码610124196712130012，汉族，住西安市周至县。委托代理人熊伟，陕西唐都律师事务所律师。原告**昌诉被告周至县不动产登记局及第三人张耿昌房屋行政登记一案，于2019年3月20日向本院提起行政诉讼，本院依法立案受理后，于2018年3月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月8日公开开庭审理了本案。原告**昌及其委托代理人宋谷兰，被告周至县不动产登记局委托代理人赵大洋、孟亚红，第三人张耿昌委托代理人熊伟到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。周至县房地产交易管理所于2010年3月22日向第三人颁发了西安市房权证周至县字第2010-10261号房屋所有权证。将原房屋所有权人张全法位于周至县二曲镇东关正街63号的房屋转移过户到第三人张耿昌名下。原告诉称，原告与第三人是兄弟关系。其父为张全法,其母为王某某,父母亲在周至县二曲镇东关正街63号建设一院房产,房产登记号为西安市房权证周至县字第2000-2827号。原告的父亲于2004年农历4月20日去世， 原告的母亲于2018年农历9月29日去世。安葬完母亲后,原告向第三人提出继承分割父母的遗产,第三人一直拖延,后得知早在2010年第三人就私下通过被告将父母亲房产证变更到第三人名下,房屋存在产权争议,被告的颁证行为所依据的主要证据不足且违反法定程序,侵犯了原告的合法权益。原告为了维护自身合法权益，起诉至法院，请求依法判令：1.撤销被告为第三人颁发的西安市房权证周至县字第2010-10261号房屋所有权证；2.本案诉讼费由被告承担。原告向本院提交以下证据：1.2019年3月8日证明、所有权人为张耿昌的周至县房屋登记薄。证明2018年11月5日王某某去世，安葬完王某某，原告才知道涉案房产被第三人霸占。2.2019年3月20日证明、王某某户口本复印件、张某甲户口本复印件、**昌户口本复印件、张敏户口本复印件。证明原告与被告作出的具体行政行为之间有利害关系，原告主体适格。被告周至县不动产登记局辩称，西安市房权证周至县字第2010-10261号房屋所有权证合法有效,原告的起诉早已超过诉讼时效,原告要求撤销西安市房权证周至县字第2010-10261号房屋所有权证的诉讼请求,没有事实根据和法律依据,其诉讼请求依法应当予以驳回。理由如下：一、周至县房地产交易管理所为第三人办理房屋所有权转移登记的行为依据充分,西安市房权证周至县字第2010-10261号房屋所有权证合法有效。第三人申请房屋登记,依照《房屋登记办法》第三十条的规定,向房屋登记机关周至县房地产交易管理所提供了登记申请书、申请人的身份证明材料、房屋所有权证书及证明房屋所有权发生转移的材料等。周至县房地产交易管理所对申请人提供的材料进行了审查,此宗房产原登记所有人为张某甲,2004年4月6日因病死亡,张某甲的妻子王某某出具书面同意书,同意将此处房产登记在第三人张耿昌名下。同时,第三人张耿昌向房屋登记机关出具书面材料,承诺此处房产由其一人继承,权属无争议,并承诺如出现产权不清、四邻纠纷等导致房产证注销,由其本人承担一切法律责任。经审查,房屋登记机关认为上述房屋所有权转移登记符合《房屋登记办法》的相关规定,依法为第三人办理了房屋转移登记,并颁发了西安市房权证周至县字第2010-10261号房屋所有权证,该颁证行为依据充分,合法有效。二、原告的起诉超过了诉讼时效。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定,“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的,应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。”从2010年3月颁证至今,已经九年有余,原告的起诉已经超过了法律规定的诉讼时效。综上所述, 请求驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交以下证据：1.西安市私有房屋权属登记申请书和西安市房屋转移过户申请书。2.张耿昌申请及张耿昌身份证复印件。3.张某甲死亡证明。4.王某某同意书及王某某身份证复印件。5.西安市房权证周至县字第2000-2827号房屋所有权证复印件。6.房地产平面图。以上证据证明，第三人在办理房屋所有权转移登记时，依据《房屋登记办法》的规定提供了相应的材料，第三人承诺办理转移登记的房屋由其一人继承，产权无争议。周至县房地产交易管理所为第三人颁发的西安市房权证周至县字第2010-10261号房屋所有权证，依据充分，程序合法。第三人张耿昌辩称，原告在本案中既不具有原告主体资格,起诉亦超过法定的起诉期限，其起诉依法应当予以驳回。理由如下：一、原告**昌不具有本案原告的主体资格。《中华人民共和国行政诉讼法》第25条规定:行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织,有权提起诉讼。本案是原告以行政行为侵犯其继承权为由提起诉讼,那么原告应当先通过民事诉讼确认其具有继承人身份后,才具有继承人资格,进而不动产登记局的颁证行为才会和原告产生利害关系。在无法确定原告是否具有继承人资格的情况下,原告不具有行政诉讼原告主体资格。二、原告**昌提起本诉已超过法定起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第46条规定:公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的,应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。《最高人民法院关于适用的解释》第69条规定:有下列情形之一,已经立案的,应当裁定驳回起诉:(二)超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的;本案涉诉的西安市房权证周至县字第2010-10261号房屋所有权证是2010年3月22日颁发的,距今已9年,产权登记信息是公开信息,不存在原告不知道的情形。因此,原告提起的行政诉讼早已超过法定的6个月起诉期限，故请求驳回原告的起诉。第三人向本院提交西安市房权证周至县字第2010-10261号房屋所有权证。证明第三人的房屋所有权证是2010年3月22日颁发的，距今已经9年，产权登记信息是公开信息，不存在原告不知道的情形。原告提起行政诉讼早已超过6个月起诉期限。经庭审质证，原告对被告提交的证据4，形式真实性认可，内容真实性不认可，王某某同意书中的王某某签字，是否本人所签真实性不能确认，可能存在胁迫非自愿签字的情形。对被告提交的证据3，形式真实性认可，内容真实性不认可，死亡证的去世时间和真实时间不相符，死亡日期是2004年农历4月20日。对被告提交的证据1、2、5、6的真实性认可，证明目的不认可，房屋继承人并非第三人，还有原告，原告是房屋的合法继承人之一，没有证据显示第三人是房屋的唯一继承人，被告作出房屋转移登记的行为事实认定错误，颁证行为不合法。第三人对被告提交的证据，真实性和证明目的均认可。被告对原告提交的证据1，真实性认可，证明目的不认可。房屋登记信息是向社会公开的，原告称王某某去世才知道房屋被第三人霸占不成立。对原告提交的证据2中2019年3月20日证明形式真实性认可，内容的真实性不认可，村委会无权证明王某某的安葬费用是兄弟两个承担；对原告提交的证据2中王某某户口本复印件、张某甲户口本复印件、**昌户口本复印件、张敏户口本复印件真实性认可，证明目的不认可，该户口本仅证明原告的户口登记在王某某名下，不必然证明原告对涉案房产具有合法的继承权。第三人对原告提交的证据1，真实性认可，证明目的不认可，死亡证明是公安或者医院出具的，不是社区出具的。第三人申请房屋登记前，房屋所有权人是张某甲，并非王某某，即使原告和第三人发生财产纠纷，则应该在张某甲去世后提出，原告现在提起诉讼，超过起诉期限。原告提交的证据2，真实性认可，证明目的不认可，虽然原告和第三人是兄弟关系，但是不能证明原告一定具有房屋的继承权，也不能证明原告在起诉期间内具有继承的资格，继承资格需要通过民事诉讼来确认，才能证明原告具有主体资格。原告对第三人提交的证据真实性认可，证明目的不认可，2018年11月6日王某某去世，原告与第三人安葬王某某后，原告于2018年11月中旬才知道房产被过户到第三人名下，原告和第三人多次协商，沟通未果，所以提起诉讼。被告对第三人提交的证据，真实性和证明目的均认可。本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据，因证据内容真实，且符合法定形式，对其真实性依法予以确认。对被告提交的证据，因证据形式合法、内容真实，对其真实性依法予以确认。对第三人提交的证据，因证据来源合法，且符合证据法定形式，对其真实性依法予以确认。经审理查明，张某甲和王某某系夫妻。他们在周至县二曲镇东关正街63号拥有一院房产, 周至县房地产交易管理所于2000年8月16日为张某甲办理了房权证号为西安市房权证周至县字第2000-2827号房屋所有权证，该房屋所有权证附记栏中载明房产共有人为王某某。张某甲和王某某婚后育有三个孩子，大儿子张耿昌，二儿子**昌，女儿张敏。2004年4月6日，张某甲因病去世。2010年3月1日，第三人向周至县房地产交易管理所提出申请，请求将上述房产以继承的方式过户至自己名下，并提交了第三人的身份证复印件、房屋所有权证书及证明房屋所有权发生转移等材料，周至县房地产交易管理所于2010年3月22日为第三人办理了西安市房权证周至县字第2010-10261号房屋所有权证。2018年，原告母亲去世，原告向第三人提出继承分割父母遗产时，得知第三人已于2010年将其父母名下的上述房产过户到其名下。原告认为，其作为张某甲和王某某的儿子，对涉案房产有合法的继承权，第三人未征求原告的意见，向周至县房地产交易管理所承诺其是涉案房产唯一继承人，周至县房地产交易管理所在未对第三人递交的材料进行审慎审查的情形下，即为第三人办理了西安市房权证周至县字第2010-10261号房屋所有权证，周至县房地产交易管理所的上述行为侵犯了原告的继承权。原告为了维护自身合法权益，诉至法院。另查明，因行政机关机构改革，原周至县房地产交易管理所的职权划转至周至县不动产登记局行使。本院认为，本案的争议焦点是被告为第三人颁发的西安市房权证周至县字第2010-10261号房屋所有权证是否合法。《房屋登记办法》（2008年施行）第十八条规定“房屋登记部门应当查验申请登记材料，并根据不同登记申请就申请登记事项是否是申请人的真实意思表示、申请登记房屋是否为共有房屋、房屋登记薄记载的权利人是否同意更正，以及申请登记材料中需进一步明确的其他有关事项询问申请人。询问结果应当经申请人签字确认，并归档保留。”第三十三规定：“申请房屋所有权转移登记，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）证明房屋所有权发生转移的材料；（五）其他必要材料。……”本案中，第三人张耿昌提交的《西安市房屋转移过户申请书》中标注的转移类别虽为“继承”，但是根据王雪琴向周至县房地产交易管理所出具的同意书，结合庭审中查明的事实，周至县房地产交易管理所是基于“赠与”为第三人办理了西安市房权证周至县字第2010-10261号房屋所有权证。因涉案的房产属于张某甲和王某某的夫妻共同财产，张某甲去世后，在张某甲没有通过遗嘱的方式处分案涉房屋中属于其财产利益的情形下，案涉房屋中张全发所有的财产利益应由其配偶及儿女继承。在其他继承人未明确放弃继承权的情形下，案涉房屋中张全发所有的财产利益因是其继承人共同所有。第三人向被告申请房屋所有权转移时，虽向周至县房地产交易管理所提交了王雪琴出具的同意书，因王雪琴并非涉案房屋的完全所有权人，其无权处分涉案房屋中不属于自己的财产利益。被告在办理涉案房屋的产权变更登记过程中，仅依据第三人出具的申请和王雪琴出具的同意书，在没有核实涉案房屋其他共有人意愿的情形下，即于2010年3月22日为第三人办理了西安市房权证周至县字第2010-10261号房屋所有权证，被告的上述行为违反了《房屋登记办法》第十八条的规定。被告作出的涉案房屋产权变更登记行为，事实认定不清，程序违法，故原告的诉讼请求，本院依法予以支持。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”根据上述法律的规定，对于第三人主张的原告的起诉已超过法定起诉期限的意见，因涉案房屋的产权变更登记发生在2010年3月22日，原告于2019年3月20日向法院提起诉讼，原告的起诉未超过上述法律规定的20年起诉期限，故对于第三人的上述意见，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第 （一）、（三） 项之规定，判决如下： 撤销被告周至县不动产登记局于2010年3月22日给第三人颁发的西安市房权证周至县字第2010-10261号房屋所有权证。本案受理费50元，由被告周至县不动产登记局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。   审  判  长    王  静人民陪审员    董惠香人民陪审员    王亚丽 二〇一九年九月十九日 书  记  员    周  阳    1