西安铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）陕7102行初1426号 原告何刚，男，汉族，1964年5月8日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市雁塔区。 被告西安市公安局雁塔分局，住所地西安市雁塔区。负责人晏灵利，局长。委托代理人李伟锋，该局民警。被告西安市公安局，住所地西安市莲湖区。法定代表人肖西亮，局长。委托代理人王育龙，该局民警。委托代理人马海平，该局民警。第三人魏晓红，女，汉族，1967年8月24日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市雁塔区。第三人李敏，女，汉族，1972年11月18日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住陕西省凤翔县。第三人王亚利，女，汉族，1971年1月22日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市雁塔区。第三人王永红，男，汉族，1974年6月8日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住陕西省宝鸡市凤翔县。委托代理人王亚利，女，汉族，1971年1月22日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市雁塔区，系第三人王永红之姐。第三人王永强，男，汉族，1967年12月16日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住陕西省宝鸡市金台区。委托代理人王亚利，女，汉族，1971年1月22日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市雁塔区XX路XX号XX号楼XX单元XX层XX号，系第三人王永强之妹。第三人李家武，男，汉族，1991年11月17日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住陕西省商洛市山阳县。原告何刚不服被告西安市公安局雁塔分局治安行政处罚与被告西安市公安局行政复议， 于2019年4月8日向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月9日立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。因魏晓红、王亚利、李敏、王永强、王永红、李家武与本案处理结果有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年8月21日公开开庭审理了本案。原告何刚，被告西安市公安局雁塔分局（以下简称雁塔分局）委托代理人李伟锋，被告西安市公安局（以下简称市公安局）委托代理人王育龙、马海平及第三人魏晓红、王亚利、李敏到庭参加诉讼。第三人李家武经公告依法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告雁塔分局于2018年12月12日，作出雁公（刑）行罚决字【2018】2600号《行政处罚决定书》，基本内容为：2018年6月20日下午17时许，在盐湖所家属院内，王永强、王永红与魏某某、魏晓红、何刚因家庭琐事发生打架，现场双方均不同程度受伤。现经法医鉴定，王永红所受伤情为轻微伤，魏某某所受伤情等级为轻伤二级。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条之规定，现决定给予何刚行政拘留十日，并处罚款500元的行政处罚。被告市公安局于2019年3月26日，作出西公法行复【2019】20号西安市公安局行政复议决定书，基本内容为：“…被申请人对申请人之行政处罚事实清楚，证据确实充分，程序合法，处罚适当，适用法律依据正确。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十八条第一款（一）项之规定，本机关决定如下：决定维持被申请人2018年12月12日雁公（刑）行罚决字【2018】2600号《行政处罚决定书》”原告诉称，2018年6月20日，原告在家休病假，听到院子里有吵闹声，前去查看，突然一群人冲过来4人（共七人，前后两次进入原告单位）上来就劈头盖脸将魏某某打倒在地，看到该情况，原告劝说打人者，结果打人者不分青红皂白不停的追打原告，手段野蛮凶狠。为避免受到严重伤害，原告边退边抵挡对方的殴打，但几名涉案人员一路追打，直至原告被打倒在地，涉案人员仍不停向原告面部挥拳猛砸。原告倒地后，涉案人员等又去围殴魏某某，原告看着涉案人员行凶不敢上前阻止，只能看着魏某某被打的躺在地上无法动弹。原告报警，被涉案人员阻止，并再次遭到王永强殴打，王永强向原告鼻口处一拳，导致原告口鼻出血牙齿松动。原告妻子魏晓红求王永红不要打人也遭到推搡谩骂。事后，相关人员没有丝毫的悔意，反而恶意歪曲事实经过，捏造虚假事实，打恐吓电话，作伪证，导致认定事实有误，公安机关以殴打他人为由，给原告、原告妻子魏晓红、妻弟魏某某行政处罚。案发当天，110抵达案发现场后，询问过在场的旁观人员，并将目击证人叫到单元楼询问案发情况，公安机关没有采用该证人证言，而是采信涉案方亲属证言作证，这样的证据不合理不合法。综上，原告认为原告的行为不构成殴打他人的具体要件，殴打他人的行为认定是指一方的一人或数人无故殴打另一方的一人或数人，由始至终，原告没有主动攻击过任何人，一直被动挨打，被动抵挡，不存在故意殴打另一方。另，原告妻子魏晓红的行政处罚通过行政复议机关，因证据不足已经撤销原处罚。原告对雁公（刑）行罚决字【2018】2600号行政处罚决定书不服，现诉至法院，请求：1.依法确认被告西安市公安局雁塔分局2019年12月12日对原告作出的雁公（刑）行罚决字【2018】2600号行政处罚决定书违法。2.撤销西安市公安局作出的西公法行复【2019】20号行政复议决定书。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                              原告向本院提交以下证据：1.行政处罚决定书  雁公（刑）行罚决字【2018】2600号；2.行政复议决定书  西公法行复【2019】20号；3.诊断证明及门诊病历；4.石翠香证明；5.监控视频截图；6.视频光盘。证明原告何刚一直是被动挨打和劝架，被告查明的案件事实不清。          被告雁塔分局辩称，2018年6月20日下午17时许，被告下属西影路派出所民警接到110指令，被告辖区盐湖所家属院内有人打架，接警后，民警迅速出警到达现场，到达现场后了解情况，当事人双方的一方王亚利的哥哥王永强、王亚利的弟弟王永红、王永红的妻子李敏、王永红的朋友李家武，与另一方魏晓红以及魏晓红的弟弟魏某某、魏晓红的丈夫何刚（王亚利是魏晓红和魏某某的继母）之间发生了冲突，民警立刻展开了调查，经查，双方因为给魏晓红逝去的父亲过三年一事引发打架。王永强、王永红将魏某某打伤（魏某某伤情法医鉴定为轻伤二级），魏某某、何刚将王永强、王永红及李家武打伤（王永红法医鉴定为轻微伤，王永强经诊断：全身多处皮肤挫伤，李家武经诊断：口唇裂伤），上述事实有双方当事人的陈述、现场的监控视频、诊断证明以及法医鉴定书等证据证实。在案件的处理过程中，民警对在场双方当事人制作笔录，调取监控，收到法医鉴定书后，被告于2018年12月3日对涉嫌故意伤害的王永强、王永红二人作出刑事拘留的决定并于当日执行。对殴打他人的何刚、魏某某作出行政拘留十日并处500元罚款的处罚决定。被告认为，何刚殴打他人的行为已构成违法，2018年12月12日被告依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条之规定，对何刚作出行政拘留十日并处500元罚款的行政处罚决定。综上，被告作出的行政处罚决定事实清楚、证据确实充分，程序合法，适用依据准确，处罚适当，请法院依法驳回原告的诉讼请求。被告雁塔分局向本院提交以下证据：第一组：1.受案登记表；2.立案决定书。证明被告雁塔分局2018年10月15日依法受案，并决定对该案立案侦查，办案程序合法。第二组：1.魏某某询问笔录和权利义务告知书；2.何刚询问笔录及权利义务告知书；3.魏晓红询问笔录及权利义务告知书。证明原告和王永红、王永强有相互撕打的违法行为。第三组：1.王永红询问笔录和权利义务告知书；2.王永强询问笔录及权利义务告知书；3.王亚利询问笔录及权利义务告知书；4.李家武询问笔录及权利义务告知书；5.李敏询问笔录及权利义务告知书。证明原告和王永红、王永强有相互撕打的违法行为。第四组：1.王永红辨认笔录；2.王永强辨认笔录。证明经过辨认确认对王永红、王永强实施殴打的违法行为人是原告。第五组：1.司法鉴定意见书；2.诊断证明书。证明原告在与王永红、王永强相互撕打的过程中造成王永红、王永强所受损伤情况。第六组：视频光盘。证明2018年6月20日17时许，在西安市雁塔区盐湖研究所家属院内原告殴打第三人的现场情况。第七组：1.行政处罚告知笔录；2.行政处罚决定书；3.行政拘留执行回执。证明处罚前进行了告知，办理案件程序合法，根据调查的证据材料对原告作出行政处罚认定事实清楚、内容适当、适用依据准确。被告市公安局辩称，原告何刚不服被告雁塔分局以殴打他人对其行政拘留10日并处罚款500元的处罚决定，于2019年1月30日向市公安局书面申请行政复议，市公安局依法受理了该行政复议申请。经审理认为，雁塔分局以殴打他人对原告人实施行政处罚的事实清楚，证据确实充分，程序合法，处罚适当，适用法律依据正确，并于2019年3月26日作出西公法行复【2019】20号《行政复议决定书》，维持了雁塔分局2018年12月20日雁公（刑）行罚决字【2018】2600号《行政处罚决定书》。对原告何刚违法行为事实的行政处罚及作出的行政复议决定并非原告诉称“我的行为不构成殴打他人的具体要件”综上，原告起诉雁塔分局对其实施行政处罚和西安市公安局对该案件作出行政复议决定一案的诉请缺乏事实和法律依据，起诉被告理由不能成立，故请求法院依法判决驳回原告诉讼请求。被告市公安局向本院提交以下证据：1.行政复议申请书；证明原告于2019年1月29日向市公安局提交了行政复议申请。2.行政复议提交答复通知书；证明市公安局于2019年1月30日依法受理并向雁塔分局通知，要求其提交答复。3.行政复议答复书；证明雁塔分局依法向市公安局提交了行政复议的答复。4.行政复议决定书；证明市公安局2019年3月26日依法作出行政复议决定。5.行政复议送达回执。证明市公安局2019年3月28日向原告直接送达了行政复议决定书。第三人魏晓红述称，同意原告的意见。另外其认为，公安机关在执法时有执法记录仪及有证人证言，被告应当作为证据提交。第三人魏晓红未向法院提交证据。第三人李敏述称，原告所说和事实不符，请求驳回原告诉请。第三人李敏未向法院提交证据。第三人王亚利、王永红、王永强述称，2018年6月22日为第三人王亚利亡夫的三周年祭日，第三人王亚利要求自己的哥哥王永强、弟弟王永红及弟媳李敏于6月20日到家帮忙，并委托王永强、王永红置办三周年祭品，当天魏晓红、魏某某来到第三人家中，因魏某某要求第三人王亚利给其门户钥匙发生争吵进而辱骂第三人王亚利，让第三人滚出房子，魏晓红则跑到厨房拿出菜刀威胁第三人，第三人弟媳李敏上前阻拦魏晓红，魏某某扭住李敏的胳膊将其推倒在沙发上并击打李敏的肩和背，致李敏的肩和背青肿、淤血。争吵期间何刚闯入，作为盐湖所保卫科长，不仅没有阻止，说魏某某是户主，有理由将第三人母女等人赶出去，后何刚和魏晓红夫妻二人一起动手将第三人推搡、拉扯到楼下。第三人王亚利的哥哥王永强、弟弟王永红购买祭品回到了小区院子。王永红得知妻子李敏被打，便上前询问是谁打的，魏某某仗着自己一米八的大个子和大块头，二话不说挥拳便打王永红，王永强上前阻拦，何刚则直接出手殴打王永强，王永强被迫抵挡，此时魏某某停止了对王永红的殴打，转而和何刚共同殴打王永强，王永红上前阻拦何刚和魏某某对王永强的殴打，被魏晓红死死拉住衣服，并将王永红的衣服扯破。魏某某、何刚、魏晓红寻衅滋事，先后无故殴打李敏、王永红、王永强三人，将李敏打成肩和背青肿、淤血，将王永红打成创伤性脑损伤、右下肢多部位损伤；王永强被打成轻型闭合性颅脑损伤、面部擦挫伤、右手软组织挫伤、神经性耳鸣、耳聋等。何刚、魏某某、魏晓红以企图非法占有房产为目的，自2015年6月22日第三人王亚利丈夫因病去世后，何刚、魏某某、魏晓红多次强行进入第三人王亚利家中闹事，严重妨碍了第三人居住安全与生活安宁，行为极其恶劣，司法机关本应依法给予严厉惩罚，但实际上仅只是对何刚、魏某某进行了行政处罚，第三人王亚利认为有偏袒何刚、魏某某、魏晓红的嫌疑。第三人王亚利向本院提交以下证据：1.王亚利住院病案；2.照片20张。证明魏某某、何刚和魏晓红打了王亚利和李敏。第三人王永红向本院提交以下证据：王永红住院病案。证明原告对王永红、王永强实施殴打导致其受伤住院的事实。第三人王永强向本院提交以下证据：王永强住院病案。证明原告对王永红、王永强实施殴打导致其受伤住院的事实。经庭审质证，原告及第三人魏晓红对被告雁塔分局提供的第二组的证据2中原告的询问笔录真实性不认可，认为当时做笔录的办案民警不是陈亮和张鹏，对被告提供第五组证据中的证据2的李家武诊断证明书真实性不认可，当时李家武明确表态不需要进行伤情鉴定，现在被告又提交了诊断证明。对被告提交的其他证据真实性认可。证明目的都认可。被告西安市公安局对被告雁塔分局提供证据真实性、证明目的均予认可。第三人李敏、王亚利、王永强、王永红对被告雁塔分局提供证据的真实性和证明目的均予认可。原、被告及第三人魏晓红、李敏、王亚利、王永红、王永强对被告市公安局提供的证据真实性，证明目的均予认可。二被告及第三人李敏、王亚利、王永强、王永红对原告提供的证据1、2真实性认可；对证据3真实性认可，但是认为与本案无关，对证据4真实性不认可，认为证据4不符合证据若干问题的规定，没有证人身份证明，且未出庭说明情况，只有签字没有指印；对证据5前2页真实性认可，确实是事发现场的视频截图，其余视频截图真实性不认可，无法判断相关人员是否与此案有关；对证据6真实性不认可，一是视频的内容非案发现场，二是与本案无关，三是不能证明何刚没有殴打王永红、王永强的违法事实。但对原告提供的证据的证明目的不认可，认为原告提供的证据是王永红、王永强对其殴打的事实材料，该案公安机关已对王永红、王永强涉嫌故意伤害一案立案侦查并依法移送检察院起诉，与本次庭审的案件无关。第三人魏晓红对原告提供的证据真实性，证明目的均予认可。原告对第三人王亚利提供的证据1真实性认可，但是对内容不认可，认为诊断的是高血压病和梅尼埃病，与本案无关，对证据2真实性不认可，照片不是当时发生的，与事实不符，证明目的不认可。二被告认为第三人提交的证据1与本案无关，不发表质证意见，对证据2真实性不认可，照片中无法体现拍摄时间、地点、拍摄人等情况，与本案的关联性无法证明。第三人李敏、王永红、王永强对第三人王亚利提交证据的真实性、证明目的均予认可。原告及第三人魏晓红对第三人王永红提交的证据真实性认可，证明目的不认可，其中的脑创伤性是王永红之前发生车祸引起的，不是被打伤的。二被告对第三人王永红提交的证据真实性认可，证明目的认可，结合公安机关调查的证据材料以及西北政法大学司法鉴定中心的轻微伤鉴定结论，可以证明两原告在案发当天对王永红实施殴打并造成其受伤的违法事实。第三人李敏、王亚利、王永强对第三人王永红提交证据的真实性、证明目的均予认可。原告及第三人魏晓红对第三人王永强提交的证据真实性认可，但是内容不认可，当时西影路派出所有执法记录仪和监控，可以看出当时王永强是没有受伤的。二被告对第三人王永强提交的证据真实性认可，证明目的认可，结合公安机关调查的证据材料以及诊断证明书，可以证明两原告于2018年6月20日对王永强实施殴打并造成其受伤的违法事实。第三人李敏、王亚利、王永红对第三人王永强提交证据的真实性、证明目的均予认可。本院对上述证据认证如下： 对原告提供的证据1-3、5-6真实性予以确认；因原告提供的证据4，没有证人身份证明，且未出庭说明情况，只有签字没有指印，不符合相关证据要件的规定，对其真实性不予确认。对被告提供证据的真实性予以确认，对第三人王亚利提交证据，本院认为与本案没有关联性，不予确认。对第三人王永红、王永强提供证据的真实性予以确认。经审理查明，2018年6月20日下午17时许，被告雁塔分局下属西影路派出所接110指令，称盐湖所家属院内有人打架，接警后，民警迅速出警到达现场了解情况。经查，当事双方一方为第三人王亚利、王永强、王永红、李敏及李家武（王永强为王亚利哥哥，王永红为王亚利弟弟，李敏为王永红妻子王亚利弟媳，李家武为王永红朋友），与另一方魏晓红、魏某某和何刚（魏晓红与魏某某为姐弟，与何刚为夫妻），双方（王亚利为魏晓红和魏某某的继母）因为魏某某索要王亚利进门钥匙一事发生争执，双方当事人在言语争吵之后发生肢体冲突，后引发打架。王永强、王永红将魏某某、何刚打伤，魏某某伤情经法医司法鉴定伤情等级为轻伤二级，魏某某、何刚将王永红、王永强及李家武打伤，王永强经诊断：全身多处皮肤挫伤，闭合性头颅损伤；李家武经诊断：口唇裂伤，2018年8月30日，王永红经西北政法大学司法鉴定中心鉴定伤情等级为轻微伤。2018年10月15日，被告雁塔分局受理本案，受理意见为：属于本单位辖区的刑事案件，建议及时立案侦查，2018年10月16日，被告雁塔分局作出雁公（刑）立字【2018】7964号立案决定书决定对魏某某被伤害一案立案侦查，2018年12月12日，被告雁塔分局拟根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十三条之规定对原告何刚进行处罚，向原告进行告知并制作行政处罚告知笔录，原告签字确认。同日，被告对原告何刚作出雁公（刑）行罚决字【2018】2600号行政处罚决定书，决定给予原告拘留十日并处罚款500元的行政处罚。执行期限为2018年12月12日至2018年12月22日，现已执行完毕。原告对该处罚不服，于2019年1月29日向被告市公安局申请行政复议，要求撤销被告雁塔分局作出的涉诉行政处罚决定书，被告市公安局于2019年1月30日受理后，于同日向被告雁塔分局送达《行政复议提交答复通知书》，2019年2月13日，被告雁塔分局作出《关于何刚行政复议的答复》，2019年3月26日，被告市公安局作出西公法行复【2019】20号《行政复议决定书》，维持了被告雁塔分局作出的雁公（刑）行罚决字【2018】2600号行政处罚决定书。原告不服，诉至本院，诉请如上。本院认为，本案的争议焦点是二被告作出的具体行政行为是否合法。根据《治安管理处罚法》第九十一条的规定，被告雁塔分局对辖区内违反治安行政管理的行为具有管辖权。1.关于雁塔分局作出雁公（刑）行罚决字【2018】2600号《行政处罚决定书》认定事实是否清楚、证据是否充分的问题。被告提供的询问笔录、视频光盘、司法鉴定意见书，诊断证明书等证据能够相互印证,直接或间接证明原告及第三人王永红、王永强、李家武发生打架，双方均不同程度受伤的事实。故雁公（刑）行罚决字【2018】2600号《行政处罚决定书》认定事实清楚、证据充分。庭审中原告认为其被打的时候只有抵挡的动作，没有动手打人，但有现场视频及王永强诊断证明、李家武诊断证明，王永红的伤情鉴定意见书等证据证实，原告认为其被动抵挡，没有打人的主张不能成立，本院不予支持。2.关于雁塔分局作出雁公（刑）行罚决字【2018】2600号《行政处罚决定书》程序是否合法的问题。本案涉诉纠纷中的部分当事人涉嫌刑事犯罪，该案的办理期限适用公安机关办理刑事案件相关程序规定，被告经过初查，于2018年10月16日刑事立案后，根据《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百七十四条：“经过审查，对于不够刑事处罚需要给予行政处理的，依法予以处理或者移送有关部门”之规定。对原告作出行政处罚，并在处罚前履行了处罚前告知义务，被告程序合法。3.关于雁塔分局作出雁公（刑）行罚决字【2018】2600号《行政处罚决定书》适用法律是否正确的问题。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款：殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案中被告雁塔分局根据查明事实，结合第三人的伤情情况及案发现场的综合情况，作出涉案行政处罚，符合上述法律规定，且无明显不当。4.被告西安市公安局作为被告雁塔分局的上级机关，具有行政复议的管辖权。被告西安市公安局于2019年1月30日受理原告的行政复议申请后，根据审查确认的事实，于2019年3月29日，被告西安市公安局作出西公法行复【2019】20号行政复议决定书，决定维持被告雁塔分局于2018年12月12日作出的雁公（刑）行罚决字【2018】2600号《行政处罚决定书》，认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。  综上,被告雁塔分局作出的行政处罚行为事实清楚、证据确凿,适用法律、法规正确,符合法定程序,被告西安市公安局作出的行政复议认定事实清楚，符合法定程序，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告何刚的诉讼请求。案件受理费50元，由原告何刚负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。    审  判  长  江  海人民陪审员  肖恒有                                 人民陪审员  安  岚   二0一九年九月三十日 书  记  员   王枭尧          XXXXXXXXXXXXXX6458XXXXXXXXXXXXXXXXXX231233363196782463010419670824252231219721118XXXXXXXXXXXXXXXXXX00111971122610322197101220021252197468XXXXXXXXXXXXXXXXXX197112261032219710122002125219671216XXXXXXXXXXXXXXXXXX3313197112261032219710122002125219911117XXXXXXXXXXXXXXXXXX20194820194920198212018121220182600201862017500201932620192020181212201826002018620411020182600120191212201826002201920120182600220192034562018620171102018123500201812125001220181015123123451212201862017123105002019130201932620192020181220201826001201912922019130342019326520193282018622620201562212202212344526121220186201356420186201711020188302018101520181016201879642018121220182600500201812122018122220191292019130201192132019326201920201826001201826002018260022018260020181016201826002019130201932920192020181212201826005001