河南省禹州市人民法院民 事 判 决 书（2019）豫1081民初4113号原告：陈富国，男，生于1967年12月12日，汉族，住河南省汝州市。委托诉讼代理人：毕林飞，北京市京师(汝州)律师事务所律师。被告：洛阳正浩矿产品有限公司，住所地：洛阳市涧西区谷水西花坛东北角明锐康乐宫2号楼3楼北头7间房屋。法定代表人：李永建，该公司总经理。委托诉讼代理人：李成军，河南扬善律师事务所律师。原告陈富国与被告洛阳正浩矿产品有限公司（以下简称洛阳正浩公司）合同纠纷一案，本院立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告陈富国的委托诉讼代理人毕林飞，被告洛阳正浩公司的诉讼代理人李成军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈富国向本院提出诉讼请求：1、依法判令解除原告与被告签订的《联合开采协议》；2、本案的诉讼费由被告承担。事实与理由：2017年3月23日，原、被告签订了《联合开采协议》，约定共同开发河南省禹州市××镇琉璃沟××村矿产资源，被告负责签订协议后至出矿石为止的一切费用，双方应积极开始筹备工作保证项目尽快开工。但是，协议签订后，被告仅向原告提供47万元的款项，随后虽经原告多次催要被告一直未再出资。原告于2019年2月22日向被告发出《解除合同通知书》，并催促被告向原告提供账户，以便原告返还被告先前支付的47万元的款项。被告洛阳正浩公司辩称，1、被告不同意解除合同；2、因原告陈富国违约，没有办理采矿的审批手续，造成矿山无法开采，给被告造成了重大经济损失。如果解除合同，被告要求原告赔偿经济损失250万元。原告陈富国在本院组织第一次开庭后，在2019年9月5日申请变更诉讼请求为：1、依法判令确认原告与被告签订的《联合开采协议》为无效协议；2、本案的诉讼费由被告承担。事实与理由为：原、被告之间签订的协议违反法律的强制性规定，故向法院申请变更诉讼请求。被告洛阳正浩公司辩称，1、原告变更诉讼请求违反法定程序，变更诉讼请求按照规定最迟应该是在开庭时提出，现在庭审已经结束，再变更诉讼请求违反法定程序，原告无权变更诉讼请求；2、双方签订的合作采矿协议，就协议本身来说应该是有效协议，即使因为原告没有按照合同约定履行合同义务，没有办理采矿审批许可手续，但采矿是国家允许的，只要办理合法手续就允许采矿，我认为是有效合同。不管是解除还是无效协议，责任都在原告方。请求驳回原告的诉讼请求，如果原告坚决要求解除合同，被告要求原告赔偿被告为履行合同支出的50万元土地补偿费用、15.5万元未履行合同开矿支出的其他费用以及50多万元的利息。根据原告的陈述和被告的答辩本院总结本案的争议焦点为：1、原、被告签订的《联合开采协议》是否生效？2、被告有哪些损失？原告陈富国围绕诉讼请求依法提交的证据有：第一组证据：1、禹安办（2016）6号关于同意中铝中州矿业有限公司禹州市方山铝土矿批准进行开工施工建设的通知复印件；2、金属非金属矿山建设项目开工报告备案意见书复印件；3、金属非金属矿山建设项目安全设施设计批复复印件；4、采矿许可证复印件；5、禹安办（2017）66号关于同意中铝中州矿业有限公司禹州市方山铝土矿复工的通知。第二组证据：1、2012年10月7日土地承包合同复印件；2、2017年1月13日转让协议原件；3、收据六份原件。证实2012年10月7日任帅国与禹州市方山镇琉璃沟桐树村第九组村民组签订土地承包协议，原告陈富国也与第九组村民组的部分村民达成土地承包协议，陈富国向村民支付土地承包款。2017年1月13日任帅国将其承包的土地转让给陈富国。第三组证据：2017年3月23日联合开采协议原件，证实原告与被告决定共同开发涉案土地矿产品资源，但协议签订后，被告仅向原告支付47万元，未按照协议约定承担采取矿产品的一切费用，导致该开采项目一直无法开工，被告存在违约行为。第四组证据：1、解除合同通知书原件；2、邮寄单；3、邮政查询网页复印件。证明因为被告未按照协议约定提供资金，导致项目两年多无法开工，原告多次催要无果，便于2019年2月22日向被告发出解除合同通知书，明确解除合同，该通知已经送达被告。第五组证据：欠条、收据共计12份，证实原告及其雇佣的余某在原、被告合作期间垫付开支为4490元。该垫付款李永建签名认可。第六组证据：证人余某出庭证言，证明李永建和陈富国签订合同时我都知道，签订协议时我不在场。当时陈富国没有采矿证，签订协议时也没有取得采矿权。不知道李永建有没有资质。签了协议之后李永建给陈富国了47万，我是收款人，我收到款之后给了陈富国，陈富国给我出的有手续，47万给了之后采伐证也没办下来。被告除了支付47万还有几项其他费用，1200元是经我手办事的费用，8000元是房租，12000元是买的办公用具和生活用品。被告洛阳正浩公司为支持自己的主张，向本院提交如下证据：第一组证据：原、被告签订的《联合开采协议》复印件，证明原、被告双方的合同关系、权利、义务。第二组证据复印件：被告付给陈富国土地补偿款收条，证明被告履行了合同义务。第三组证据：原告寄给被告的解除合同通知书，证明：1、原告收到被告现金47万元；2、原告没有履行合同义务，被告履行了合同义务。第四组证据：中铝中州矿业有限公司许昌矿致禹州市方山镇人民政府函，证明原告没有取得采矿权，违反合同约定义务。第五组证据：合同介绍人王某书面证言，证明原告违约，没有办通采矿行政许可手续，导致无法采矿，原告收到被告现金50万元。第六份证据：王松峰书面证言，证明原告违约，在收到被告支付的地款后没有付给村民，造成无法采矿。对原告陈富国提交的证据，本院审查后认为：原告提供的第一组、第二组、第五组证据均为复印件无原件以供核实证据的真实性，且被告洛阳正浩公司对以上证据均有异议，本院不予采信。第三组、第四组、第六组证据内容真实，形式及来源合法，符合证据的三性且被告均无异议，本院予以采信。对被告洛阳正浩公司提交的证据，本院审查后认为：被告提供的第二组证据、第四组证据均为复印件无原件以供核实证据的真实性，且原告陈富国对以上证据均有异议，本院不予采信。第一组证据《联合开采协议》、第三组证据解除合同通知书，以上证据虽系复印件，以上证据复印件与原告提供的第三组证据、第四组证据原件相印证，本院予以采信。第五组证据、第六组证据均为书面证人证言，原告对该证据有异议，且无其他证据相佐证，本院不予采信。根据原告诉称和被告答辩，结合原、被告的举证、质证，本院确认如下案件事实：2017年3月23日原告陈富国作为甲方、被告洛阳正浩公司作为乙方，在见证人王某的见证下签订了《联合开采协议》，内容如下：为了开发河南省禹州市××镇琉璃沟××村矿产资源，甲乙双方在平等互利、公平合理的基础上，经过反复协商，决定共同开发此处矿产品资源。为了明确各自的权利义务，防止纠纷，签订本协议，以资共同遵守。第一条：经营的地点位于河南省禹州市××镇琉璃沟××村。第二条：乙方负责合作之后的开采矿产品的一切费用，出矿石为止，出矿石费用各半。……第六条：项目合作协议签订后，甲乙双方积极开展筹备工作，务必保证日内，使项目按时开工生产，否则此协议作废。第七条：凡因本合同引起的或与本合同有关的任何争议，首先应由甲乙双方负责人从有利于生产出发协商解决。不到万不得已，不能通过诉讼解决。本合同纠纷由禹州市人民法院受理裁决……。双方签署《联合开采协议》后被告洛阳正浩公司在2017年10月18日向原告陈富国支付50万元土地款,2017年10月25日原告陈富国向被告洛阳正浩公司返还3万元。原告陈富国的委托诉讼代理人在庭审中自认在合同履行过程中被告为原告垫付费用共计21200元，以上共计491200元。其中被告为原告垫付21200元的时间双方均无提供证据加以证明。原被告双方未向国有有关部门申请对协议所涉地域进行勘查、开采矿产资源，亦未经批准取得探矿权、采矿权及办理登记采矿许可证。2019年2月22日原告陈富国向被告洛阳正浩公司邮寄《解除合同通知》。本院认为，一、关于本案原告陈富国能否在第一次庭审结束后变更诉讼请求的问题。根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第三十五条规定：诉讼过程中，当事人主张的法律关系的性质或者民事行为的效力与人民法院根据案件事实作出的认定不一致的，不受本规定第三十四条规定的限制，人民法院应当告知当事人可以变更诉讼请求。本案中，原告陈富国请求解除其与被告洛阳正浩公司签订的《联合开采协议》，本院的审理过程中发现该协议存在合同无效的情形，根据相关法律规定，在庭审结束后向当事人释明，原告变更诉讼请求的时限不受“当事人增加、变更诉讼请求或者提起反诉的，应当在举证期限届满前提出”的限制。故原告申请变更诉讼请求本院予以支持。二、原、被告签订的《联合开采协议》是否有效？根据《中华人民共和国矿产资源法》第三条第三款的规定：勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记。第十五条规定：设立矿山企业，必须符合国家规定的资质条件，并依照法律和国家有关规定，由审批机关对其矿区范围、矿山设计或者开采方案、生产技术条件、安全措施和环境保护措施等进行审查；审查合格的，方予批准。原、被告协议合作开采矿产资源未向国有有关部门申请对协议所涉地域的矿产进行勘查、开采矿产资源，亦未经批准取得探矿权、采矿权及办理登记采矿许可证。根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释(一)》第九条的规定：依照合同法第四十四条第二款的规定，法律、行政法规规定合同应当办理批准手续，或者办理批准、登记等手续才生效，在一审法庭辩论终结前当事人仍未办理批准手续的，或者仍未办理批准、登记等手续的，人民法院应当认定该合同未生效。本案中原、被告双方均未办理相应的批准、登记手续，且在一审法庭辩论终结前仍未办理采矿批准登记手续，应当认定本案原、被告签署的《联合开发协议》为未生效协议。三、被告有哪些损失？因原、被告签署的《联合开发协议》为未生效协议，相应的法律后果应当参照合同无效、被撤销的法律后果。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条规定，合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。本案中，被告洛阳正浩公司向原告陈富国支付的491200元应当予以返还，利息以该款项为基数自占有之日起按中国人民银行年利率6%计算，其中470000元利息自2017年10月18日按中国人民银行年利率6%计算至本判决确定的还款之日止；因21200元的支付日期双方均未提供证据加以证明，利息应自原告向本院提起诉讼之日即2019年7月12日起按中国人民银行年利率6%计算至本判决确定的还款之日止。被告洛阳正浩公司主张的其他损失因未提供证据加以证明，本院不予支持。综上，依照《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第三十五条，《中华人民共和国矿产资源法》第三条第三款、第十五条，《最高人民法院关于适用若干问题的解释(一)》第九条，《中华人民共和国合同法》第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：一、原告陈富国在本判决生效之日起十日内向被告洛阳正浩矿产品有限公司返还491200元及利息（以470000元为基数自2017年10月18日按中国人民银行年利率6%计算至本判决确定的还款之日，以21200元为基数自2019年7月12日按中国人民银行年利率6%计算至本判决确定的还款之日）；二、驳回原告陈富国的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费4175元，由原告陈富国负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省许昌市中级人民法院。审判员  崔丽霞二〇一九年九月二十六日法官助理王宝瑞书记员孟琳