安徽省青阳县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）皖1723民初1555号 原告：曾亮，男，1980年4月8日出生，汉族，住安徽省池州市贵池区。 被告：青阳县自然资源和规划局，住所地安徽省池州市青阳县蓉城镇九华西路361号，统一社会信用代码11341823MB1688302A。 法定代表人：王华,该局局长。 委托诉讼代理人：王伟，安徽修实律师事务所律师。 委托诉讼代理人：施孝刚，安徽修实律师事务所律师。 原告曾亮与被告青阳县自然资源和规划局建设用地使用权出让合同纠纷一案,本院于2019年6月20日立案后,依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告曾亮、被告青阳县自然资源和规划局的委托诉讼代理人王伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 曾亮向本院提出诉讼请求：1、请求依法判令青阳县自然资源和规划局退还（编号：2018-9号）青阳县朱备镇朱笔村河西地块国有建设用地使用权出让金2100000元，印花税和契税81050元，测绘费3000元，合计2184050元和资金占用损失（从起诉之日起以年利率6%的标准计算至款项全部付清之日止）；2、判令青阳县自然资源和规划局按合同支付违约金420000元；3、判令青阳县自然资源和规划局承担本案的诉讼费用。事实与理由：我于2018年6月27日在青阳县国土资源局（现更名青阳县自然资源和规划局）举办的国有建设用地使用权挂牌出让活动中，竞得（编号：2018-9号）青阳县朱备镇朱笔村河西地块国有建设用地使用权，并按要求付清出让金，交清税款等费用，签订了国有建设用地使用权出让合同。按照该合同约定，出让方青阳县自然资源和规划局应在2018年9月27日前将出让宗地交付给我。但青阳县自然资源和规划局至今未按合同要求交付土地，导致该宗土地的不动产权证至今未能办理，无法开展后续工作。我认为青阳县自然资源和规划局已经无法按合同约定交地，严重侵犯了我的合法权益，故依法提起诉讼，请求法院支持我的上述诉讼请求。 青阳县自然资源和规划局辩称，2018年6月27日青阳县自然资源和规划局将涉案地块建设用地使用权通过挂牌出让的方式由曾亮竞得。本次挂牌出让的土地已交付给曾亮并且由曾亮办理不动产登记手续。假定青阳县自然资源和规划局在本案中存在违约行为，曾亮所主张的违约金明显过高，请依法予以降低。综上所述，请求法院依法驳回曾亮的诉讼请求。 本案曾亮围绕诉讼请求依法提供了证据，本院组织双方进行了证据交换和质证。对双方无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 青阳县自然资源和规划局对曾亮提供的证据四即权籍调查表的真实性无异议，但对该证据的证明目的有异议，其质证意见为：1、在办理土地权属登记之前是存在一个权籍调查环节，但不动产证不是青阳县自然资源和规划局发放而是青阳县不动产登记中心发放办理；2、四邻签字这是正常的手续，但是在实践中存在四邻不回复的问题，就这个问题的解决实际上有相关的规定，办理过程中还需要经过一些程序，即使四邻不配合的情况下，不动产证也可以办理，我们出让的土地四至清楚；3、该份证明本身已证明青阳县自然资源和规划局将土地交付给了曾亮。 对上述双方有争议的证据，本院认证意见为：进行权籍调查是办理不动产登记中的一个环节，且该证据与曾亮提供的印花税、契税、测绘费发票等证据相互印证，能够证明青阳县自然资源和规划局作为出让人,已经履行实际交付土地义务，但该证据不能证明青阳县自然资源和规划局协助曾亮完成土地使用权登记，并符合法定交付条件的事实。 本院经审理认定事实如下：2018年5月21日,青阳县国土资源局（现更名青阳县自然资源和规划局）发布（2018-9号地块）国有建设用地使用权公开出让文件，决定公开出让坐落于青阳县朱备镇朱笔村河西地块的国有建设用地使用权。上述文件包含《青国土资告字[2018］7号国有建设用地使用权公开出让公告》及《国有建设用地使用权公开出让须知》、《公开出让地块的基本情况和规划指标要求》等，规定：出让面积为2070.66平方米；交地方式为净地，地上建筑物及构筑物拆除至自然地坪，地上、地下及周边基础设施条件均为现状条件；竞买保证金为910000元；出让人与竞得人依据《成交确认书》约定签订《国有建设用地使用权出让合同》；竞得人应于成交后7日内一次性付清全部成交价款后，依法申请办理土地登记,领取《国有土地使用权证》；交地日期为成交后3个月内。2018年6月27日，曾亮通过挂牌方式以总价2100000元竞得涉案地块的国有建设用地使用权,并与青阳县自然资源和规划局签订了《成交确认书》,约定竞得人曾亮交纳的竞买保证金自动转作受让地块的定金。2018年6月27日当天，青阳县自然资源和规划局作为出让人，曾亮作为受让人，双方签订了《国有建设用地使用权出让合同》，该合同约定：本合同项下出让宗地面积为2070.66平方米；出让人同意在2018年9月27日前将出让宗地交付给受让人，出让人同意在交付土地时该宗地应达到规定的土地条件；国有建设用地使用权出让价款为2100000元，受让人于本合同签订之日起7日内一次性付清；定金为910000元，定金抵作土地出让价款；受让人应在按本合同约定付清本宗地全部出让价款后,持本合同和出让价款缴纳凭证等相关证明材料,申请出让国有建设用地使用权登记。该合同第三十七条对违约责任进行约定:“受让人按本合同约定支付国有建设用地使用权出让价款的,出让人必须按照本合同约定按时交付出让土地。由于出让人未按时提供出让土地而致使受让人本合同项下宗地占有延期的,每延期一日,出让人应当按受让人已经支付的国有建设用地使用权出让价款的1‰向受让人给付违约金,土地使用年期自实际交付土地之日起算。出让人延期交付土地超过60日，经受让人催交后仍不能交付土地的，受让人有权解除合同，出让人应当双倍返还定金，并退还已经支付国有建设用地使用权出让价款的其余部分，受让人并可请求出让人赔偿损失。”合同还对出让人和受让人的其他权利义务作了约定。合同签订后，曾亮于2018年7月4日按照合同约定交清全部成交价款2100000元（含定金为910000元），并申请出让国有建设用地使用权登记。为此，曾亮于2018年8月16日、8月20日支付测绘费、研发和技术服务费等合计3000元，后于2018年11月29日缴纳契税及印花税分别为80000元、1050元，上述各项费用共计84050元。在申请办理该宗地的不动产权证过程中，因在权籍调查这一环节中产生争议，青阳县自然资源和规划局又未能妥善处理，导致涉案土地使用权证至今未能办理。期间，曾亮向相关部门进行信访，青阳县自然资源和规划局于2019年6月19日作出《不予受理告知书》，告知曾亮通过诉讼程序处理，曾亮遂于2019年6月20日向本院提起本案诉讼。就曾亮诉讼请求中第2项关于青阳县自然资源和规划局支付其违约金420000元的计算标准问题，庭审中经本院释明，曾亮认为按照双方合同及担保法的规定，主张本案定金数额计算标准为420000元。 本院认为，本案曾亮与青阳县自然资源和规划局签订的《建设用地使用权出让合同》系双方当事人真实的意思表示,且不违背法律、行政法规的禁止性规定,合法有效。双方均应当依约履行各自的权利、义务。曾亮依照合同约定的期限交清了全部的土地出让金,青阳县自然资源和规划局应当在合同约定的期限内向曾亮交付适合开发、利用、经营的建设用地。依照《中华人民共和国物权法》第九条规定,不动产物权的设立、变更、转让和消灭,经依法登记,发生效力;未经登记,不发生效力,但法律另有规定的除外。虽然青阳县自然资源和规划局将涉案土地实际交付曾亮,但国有建设用地使用权作为不动产物权,需要依法登记才发生效力,即才算完成交付,故青阳县自然资源和规划局作为出让人,除履行实际交付土地义务外,还应当协助曾亮完成土地使用权登记,才符合法定的交付条件。现曾亮申请办理涉案土地权属登记过程中，因权籍调查这一环节中产生争议，青阳县自然资源和规划局又未能妥善处理，致使曾亮一直未能取得涉案土地国有建设用地使用权,因此青阳县自然资源和规划局构成违约的事实成立,应依法承担相应的违约责任。根据双方合同的约定及《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十五条“出让方应当按照合同规定，提供出让的土地使用权。未按合同规定提供土地使用权的，土地使用者有权解除合同，并可请求违约赔偿。”规定,在青阳县自然资源和规划局违约不能交付土地的情况下,曾亮有权解除合同,有权要求青阳县自然资源和规划局双倍返还定金及已交付的土地出让金并承担赔偿责任。依据上述事由，曾亮诉讼请求返还其本案出让金、印花税、契税、测绘费共计2184050元，符合法律规定和双方合同约定，本院予以支持。根据担保法的规定,定金的约定不能超过合同标的额的20%,即本案约定的定金910000元明显过高,应当调整为2100000元×20%=420000元。双方对定金双倍返还的约定,其性质应属违约定金,可参照《中华人民共和国合同法》关于对违约金数额的规定,即如双倍返还定金的约定过份高于或低于造成的损失,可予以适当减少或增加。曾亮主张返还定金符合合同约定,且不违背法律法规的禁止性规定,依法应予准许。关于曾亮诉讼请求2184050元占用损失（从起诉之日起以年利率6%的标准计算至款项全部付清之日止）如何处理问题。曾亮未举证证明因青阳县自然资源和规划局违约行为给其造成其他实际损失的数额，鉴于其在本案中确实存在运营及融资成本,综合考虑,其损失可酌定以其交的2184050元的一至四倍利息数额来确定,而双倍返还定金的数额并未过份高于或低于上述一至四倍利息的数额,故对曾亮该部分诉讼请求,因无充分的证据及法律依据,依法不予支持。据此,依据《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条第四项、第一百一十四条、第一百一十五条、第一百一十六条、《中华人民共和国物权法》第九条第一款、《中华人民共和国担保法》第九十一条、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十条、第一百四十二条之规定，判决如下： 一、解除原告曾亮与被告青阳县自然资源和规划局于2018年6月27日签订的《国有建设用地使用权出让合同》; 二、被告青阳县自然资源和规划局于本判决生效后二十日内双倍返还曾亮定金840000元; 三、被告青阳县自然资源和规划局于本判决生效后二十日内返还原告曾亮已交纳的剩余土地出让金1680000元、契税及印花税81050元、测绘费及技术服务费等3000元，合计1764050元; 四、驳回原告曾亮的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费27632元，减半收取13816元,由曾亮负担816元、青阳县自然资源和规划局负担13000元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省池州市中级人民法院。 审判员  吴文清 二〇一九年九月六日 书记员  汪云逸 附:相关法律条文 《中华人民共和国合同法》 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则,根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第九十四条有下列情形之一的,当事人可以解除合同: (一)因不可抗力致使不能实现合同目的; (二)在履行期限届满之前,当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务; (三)当事人一方迟延履行主要债务,经催告后在合理期限内仍未履行; (四)当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的; (五)法律规定的其他情形。 第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金,也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。 约定的违约金低于造成的损失的,当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加;约定的违约金过分高于造成的损失的,当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。 当事人就迟延履行约定违约金的,违约方支付违约金后,还应当履行债务。 第一百一十五条当事人可以依照《中华人民共和国担保法》约定一方向对方给付定金作为债权的担保。债务人履行债务后，定金应当抵作价款或者收回。给付定金的一方不履行约定的债务的，无权要求返还定金；收受定金的一方不履行约定的债务的，应当双倍返还定金。 第一百一十六条当事人既约定违约金,又约定定金的,一方违约时,对方可以选择适用违约金或者定金条款。 《中华人民共和国物权法》 第九条不动产物权的设立、变更、转让和消灭,经依法登记,发生效力;未经登记,不发生效力,但法律另有规定的除外。 依法属于国家所有的自然资源，所有权可以不登记。 《中华人民共和国担保法》 第九十一条定金的数额由当事人约定，但不得超过主合同标的额的百分之二十。 《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》 第十五条出让方应当按照合同规定，提供出让的土地使用权。未按合同规定提供土地使用权的，土地使用者有权解除合同，并可请求违约赔偿。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。