广西壮族自治区贵港市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂08行初165号 原告王春兰，女，1972年1月18日出生，汉族，住桂平市。 委托代理人侯以扬，男，1959年10月2日出生，汉族，住桂平市。 被告桂平市人民政府,住所地桂平市西山镇县府街118号。 法定代表人陈锦秀，市长。 委托代理人马飞，桂平市司法局干部。 委托代理人冼毅锋，广西桂力律师事务所律师。 原告王春兰诉被告桂平市人民政府房屋拆迁补偿安置协议纠纷一案，于2019年8月12日向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月16日立案后，于同月21日依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月19日开庭进行了审理。原告王春兰及委托代理人侯以扬，被告桂平市人民政府的委托代理人冼毅锋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王春兰诉称，其原有一座房屋坐落于桂平市××××队，占地92.35平方米，建筑面积101平方米。2010年被告因扩建中山南路，拆迁原告的房屋，同年5月23日，被告以桂平市城市建设大会战指挥部名义与原告签订《房屋拆迁补偿安置协议》（以下简称《协议》），现诉至法院，要求判处被告及时履行《协议》，在桂平市××新区建设控制性规划的DN11号地回建区安排92.35平方米的土地给原告作为建设房屋的回建地，并办理好相关证件，如不能履行，责令被告按20000元/平方米的标准补偿原告，本案诉讼费由被告承担。 原告向本院提供的证据有：1.身份证，证明原告的身份；2.《协议》，证明房屋拆迁协议是被告的行为，同时也证明原告与被告签订了协议，确立了双方的权利义务；3.“四路一门”建设宣传资料汇编，证明《《协议》是被告的行政行为；4.岭头村委《证明》，证明原告的房屋原貌、位置及用途；5.桂平市信访局来访登记卡、桂平市领导对上级交办信访件办理卡，证明村民几经催促要求回建地，被告就是不履行回建地，证明被告是十足的老赖；6.凤凰新区11号地回建小区规划方案，证明桂平市人民政府不履行安置方案，是老赖；7.桂政土批函（2013）52号，桂政土批函（2013）278号，桂平市人民政府征地公告，证明桂平市人民政府连续征收原告的集体土地与开发商共享也不履行安置，是老赖；8.DN11号地照片，证明DN11号地目前还是荒地，也证明桂平市人民政府不履行协议，是老赖。 被告桂平市人民政府辩称，被告与原告签订的《协议》是因桂平市中山南路改造项目需征用原告所在的集体土地及房屋而签订，是依法成立有效的，签订后，被告已按照《协议》约定向原告支付了房屋及附属物补偿费、安置补助费、一次性搬迁补助费等补偿，并一直按约支付安置补助费。对于未落实的回建地问题，因回建地征地工作尚未完成，现无法安置，但被告一直按约履行义务，没有违反《协议》的情形。如果原告同意变更为货币补偿，被告愿意参照DM11号地块评估价变更为货币补偿，原告提出按照20000元/平方米补偿缺乏依据，综上，被告并不存在不履行《协议》的事实，原告的请求缺乏事实和法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告未向本院提供证据。 经庭审质证，被告对原告提供证据的真实性均无异议。本院认为，原告提供的证据1-6、8能证实《协议》签订的过程及此后的信访情况，符合客观事实，与本案争议存在关联性，符合有效证据的法定形式，具有证明力，可作为本案的定案依据，证据7与本案被诉行政行为没有关联性，不作为定案证据使用。 经审理查明，原告王春兰原有一座房屋位于桂平市××××队，占地面积92.35平方米，总建筑面积101平方米。2010年5月23日，被告桂平市人民政府因中山南路改造需拆迁原告的上述房屋，以桂平市城市建设大会战指挥部办公室名义与原告签订《协议》，《协议》对原告房屋的面积、补偿安置方式以及拆迁期限等内容进行了约定。其中，协议第二项第2点规定：甲方（被告）按照乙方（原告）应拆除的主屋建筑面积101平方米，以6元/平方米/月的标准计付临时安置补助费给乙方，过度费用（临时安置补助费）从拆迁之日起到取得回建地之后半年期间作为补偿时间；协议第二项第4点规定：乙方应拆除并符合回建地安置条件的房屋占地面积92.35平方米，甲方实行统一规划、安置。甲方在桂平市××新区建设控制性规划的DN11号地的回建区安排92.35平方米的土地给乙方作为建设房屋的回建地，并按四层半砖混结构房屋的建筑要求帮建好基础和地圈梁、小区主干道、主排污沟，负责安装水电管线到户。协议第三项还规定：甲方负责为乙方办理安排的回建地的土地使用证和准建证，但超出被拆房屋原证件部分所需的费用由乙方承担。协议签订后，被告按照协议约定向原告支付了包括房屋及附属物补偿费56087.6元、6个月的临时安置补助费3636元、一次性搬迁补助费1212元等合计60935.6元的货币补偿，原告的房屋予以了拆除。此后，被告一直按约给付临时安置补助费，但至今仍未按照《协议》安排落实回建地给原告。上述事实，原、被告双方不持异议，本院予以确认。 另查明，在本院审理（2017）桂08行初96号冯大开诉桂平市人民政府拆迁补偿安置协议一案执行过程中，双方就桂平市××新区DN11号地委托广西国泰房地产土地资产评估有限公司进行评估，该公司于2018年12月3日作出桂国泰房[2018]NO301C号《房地产估价报告》，评估价为9467.25元/平方米（含回建土地、回建地基础及圈梁建设成本、回建地小区三通一平建设成本、办理建设工程规划许可证费用），另加80元/本办不动产证。 经庭审调解，原、被告双方均表示可以变更补偿方式为货币补偿，但因补偿标准存有异议，未能达成调解协议。 本院认为，行政协议是行政机关为了实现公共利益或者行政管理目标与公民、法人或者其他组织协商订立的具有权利义务内容的协议，即行政协议保留了行政行为的属性，又采用了合同的方式，因此，当出现纠纷时，在适用行政法律规范解决争议的同时，还可以适用不违反行政法原则的民事法律规范。本案中，为了中山南路改造，被告在法定职责范围内与原告通过协商，签订的《协议》不违反法律、行政法规的强制性规定，内容合法，所签协议有效。 《中华人民共和国合同法》第六十二条规定：当事人就有关合同内容约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，适用下列规定：……（四）履行期限不明确的，债务人可以随时履行，债权人也可以随时要求履行，但应当给对方必要的准备时间。本案中，被告与原告签订《协议》已长达9年，期间几经原告催促，但回建地至今仍未落实。根据前述法律规定，被告已超出履行合同的合理期限，其行为已构成违约。被告以《协议》一直在履行为由作为其未构成违约的抗辩理由，与上述法律规定不符，其理由不能成立，本院不予采纳。 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款规定：“被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。”现被告已明确表示无法安排回建地给原告，可以变更为货币补偿，原告亦同意货币补偿，但对补偿标准未达成一致，据此，本院可依法判决被告采取补救措施补偿原告，对于如何进行补偿，应依照《中华人民共和国国家赔偿法》规定的损害赔偿原则，以赔偿公民、法人或者其他组织所遭受的直接财产损失为限。原告与被告签订的《协议》约定回建地位于桂平市××新区建设控制性规划的DN11号地，现因被告未按约定地块落实回建地，原告直接损失的价值就应体现在原约定的DN11号地块的土地价值上，被告应采取支付一次性补偿金的补救措施补偿原告。在本院已生效的（2017）桂08行初96号案执行过程中，广西国泰房地产土地资产评估有限公司对DN11号地进行了评估，《房地产估价报告》评估价为9467.25元/平方米（含回建土地、回建地基础及圈梁建设成本、回建地小区三通一平建设成本、办理建设工程规划许可证费用），另加80元/本办不动产证费用。该报告以DN11号地回建地用途为住宅用地，性质为国有划拨土地，以2018年11月19日作为价值时点，并按《协议》约定的建筑物规划、回建地交付标准和小区建设标准进行评估，得出的评估结果已能充分体现DN11号地块的经济价值，可作为被告补偿原告未获得回建地安置而遭受损失的依据使用。按照《协议》约定，原告可获得回建地面积为92.35平方米，根据DN11号地评估标准计算补偿款，原告可获得补偿款为874380.54元（92.35平方米×9467.25元/平方米＋80元办证费用＝874380.54元），因此，被告应一次性补偿原告回建地损失874380.54元。而且为了实质性化解行政争议，对《协议》第二项第2点约定的临时安置补助费，被告还应按约定继续向原告支付临时安置补助费至上述补偿款全额到付之月止。 综上所述，被告未按约定履行行政协议义务，应当采取补救措施补偿原告损失874380.54元，并继续按约发放临时安置补助费至补偿款全额到付止。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款的规定，判决如下： 被告桂平市人民政府应于本判决发生法律效力之日起六个月内一次性支付原告王春兰补偿款874380.54元，若被告桂平市人民政府未按期支付全额补偿款，则承担从判决发生法律效力起六个月期满之日起未及时给予原告补偿而造成的利息损失，该利息损失应当参照《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十五条规定，以判决发生法律效力起六个月期满之日时中国人民银行公布的一年期人民币整存整取定期存款基准利率计算，不计算复利，并继续向原告王春兰发放临时安置补助费至上述补偿款全额到付之月止。 案件受理费50元，由被告桂平市人民政府负担。原告预交的受理费21423元，予以退还。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或广西壮族自治区高级人民法院递交上诉状，并按对方当事人人数加五提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。同时应在上诉期届满后七日内预交上诉案件受理费50元，汇款至户名为：广西壮族自治区高级人民法院，开户行：中国农业银行南宁市万象支行；账号：20--017301040003777。逾期不交也未提出司法救助申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长 黄艳华 审 判 员 廖赞军 审 判 员 王健玲 二〇一九年九月二十四日 法官助理 方泽民 书 记 员 李 勤