安徽省宿州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）皖13行初201号 原告：曹翠萍，女，1971年5月19日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。 原告：张克伟，男，1972年8月11日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。 委托代理人：刘萍，安徽巢阳律师事务所律师。 被告：宿州市埇桥区人民政府，住所地安徽省宿州市埇桥区胜利路，统一社会信用代码113413020031917117。 法定代表人：张建军，区长。 委托代理人：杨雪，宿州市埇桥区房屋征收管理服务中心工作人员。 被告：宿州市埇桥区房屋征收办公室，住所地宿州市胜利西路167号，统一社会信用代码12341302MB12031681。 法定代表人：桂阳，主任。 委托代理人：周凯凯，宿州市埇桥区房屋征收管理服务中心工作人员。 被告：宿州市埇桥区沱河街道办事处，住所地宿州市埇桥区汴河东路229号，统一社会信用代码113413020031922718。 法定代表人：吴章，主任。 委托代理人：权中，该单位工作人员。 委托代理人：王琛，安徽大泽律师事务所律师。 原告曹翠萍、张克伟诉被告宿州市埇桥区人民政府、宿州市埇桥区房屋征收办公室（以下简称埇桥区房屋征收办）、宿州市埇桥区沱河街道办事处（以下简称沱河办事处）房屋强拆一案，于2019年8月19日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告宿州市埇桥区人民政府、埇桥区房屋征收办、沱河办事处分别送达了应诉通知书、起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2019年9月9日公开开庭审理了本案。原告曹翠萍、张克伟及委托代理人刘萍，被告宿州市埇桥区人民政府的委托代理人杨雪，被告埇桥区房屋征收办的委托代理人周凯凯，被告沱河办事处的委托代理人权中、王琛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 曹翠萍、张克伟起诉称：曹翠萍、张克伟系夫妻关系，居住于桥区××办事处××村。2011年8月6日，张克伟与付建军签订《房地产买卖契约》，约定购买付建军位于沱河办事处××村房屋××套，建筑面积为209.4㎡，并同时取得该房屋所占土地使用权，购房款为350000元。该房屋共两层12间，占用土地为宿州市国家粮食储备库宿地粮局拆迁安置用地，实际建筑面积237.38㎡，道路面积21.3㎡，占地面积131.35㎡。曹翠萍、张克伟通过合法方式取得案涉房屋产权和土地使用权，该房屋不属于违章建筑，其合法私有财产不受侵犯。 2018年4月6日，宿州市埇桥区人民政府发布《宿州市埇桥区人民政府关于对道东15号第二期项目范围内房屋征收的决定》和附件《道东15号第二期项目房屋征收补偿安置方案》。曹翠萍、张克伟对上述房屋征收决定不服，提起诉讼。宿州市中级人民法院及安徽省高级人民法院分别于2018年8月6日、11月26日作出（2018）皖13行初293号和（2018）皖行终1101号行政判决书，均确认宿州市埇桥区人民政府作出的房屋征收决定违法。上述判决作出时，曹翠萍、张克伟房屋未被拆除，且因房屋征收决定违法，案涉房屋亦不应再继续纳入拆迁范围。2018年5月15日，沱河办事处与埇桥区城管局共同作出埇城管执拆通字沱河﹝2018﹞036号《限期拆除通知书》。宿州市埇桥区人民法院于2018年9月18日作出（2018）皖1302行初110号行政判决书，对该《限期拆除通知书》予以撤销。该判决作出时，案涉房屋仍未被拆除。 2019年3月1日上午9点，宿州市埇桥区人民政府、埇桥区房屋征收办公室、沱河办事处罔顾法院判决书的法律效力，对曹翠萍、张克伟及其家人人身进行非法控制，在对屋内物品也未作登记的情况下直接强制拆除房屋，致使曹翠萍、张克伟房屋以及屋内物品全部砸在废墟之中，均被损坏。宿州市埇桥区人民政府、埇桥区房屋征收办公室、沱河办事处的行为不仅给曹翠萍、张克伟造成较大财产损失和精神痛苦，也造成其居无定所。后宿州市埇桥区人民政府、埇桥区房屋征收办公室、沱河办事处虽给予曹翠萍、张克伟一套过渡房和一套安置房，但拒绝签订拆迁安置协议。综上，请求依法确认宿州市埇桥区人民政府、埇桥区房屋征收办公室、沱河办事处强制拆除曹翠萍、张克伟房屋的行为违法；诉讼费由宿州市埇桥区人民政府、埇桥区房屋征收办公室、沱河办事处负担。 曹翠萍、张克伟向本院提交以下证据：1、身份证、户口本，证明曹翠萍、张克伟是被强拆房屋的合法权利人及诉讼主体资格；2、房屋损坏物品清单、房屋附属物赔偿清单、赔偿总计金额，证明宿州市埇桥区人民政府、埇桥区房屋征收办公室、沱河办事处强拆曹翠萍、张克伟房屋的行为造成房屋、道路及屋内物品和房屋附属物损坏的事实，应赔偿房屋财产损失3560700元，道路损失127800元，屋内物品财产损失196000元，房屋附属物损失3145000元，精神损失费50000元，合计赔偿4249000元；3、《安徽国家建设征（拨）用地申报表》、《房地产买卖契约》、房屋平面图，证明2011年张克伟通过购买的合法方式取得房屋所有权及土地使用权，房屋占用地系宿州市国家粮食储备库宿地粮局拆迁安置用地，不属于违章建筑；该房屋共两层12间，实际建筑面积为237.38㎡，道路面积21.3㎡，购房款350000元；4、（2018）皖13行初93号行政判决书、（2018）皖行终1101号行政判决书，证明宿州中院及安徽高院分别于2018年8月6日和2018年11月26日作出行政判决书，均判决确认宿州市埇桥区人民政府于2018年4月6日作出的﹝2018﹞4号《关于对道东15号地二期项目范围内房屋进行征收的决定》违法，涉案房屋不应继续纳入拆迁范围；5、（2018）皖1302行初110号行政判决书，证明宿州市埇桥区人民法院于2018年9月18日作出判决，撤销沱河办事处与埇桥区城管局于2018年5月15日共同作出的﹝2018﹞036号《限期拆除通知书》，该判决作出时，案涉房屋尚未被拆除；6、照片及光盘，证明2019年3月1上午9时，宿州市埇桥区人民政府、埇桥区房屋征收办公室、沱河办事处对曹翠萍、张克伟及其家人进行非法控制后，在对屋内物品未作登记的情况下，直接违法强制拆除房屋的事实；该强拆行为致使曹翠萍、张克伟房屋及屋内物品、房屋附属物等均被破坏，造成较大的财产损失的事实；7、埇城管﹝2018﹞75号关于依法强拆曹翠萍等11人违法建设的请示、宿州市埇桥区人民法院（2018）皖1302行赔初27号行政赔偿判决书，证明沱河办事处实施的强拆行为系向宿州市埇桥区人民政府请示，并经宿州市埇桥区人民政府作出批复同意，沱河办事处直接依据该批复对曹翠萍、张克伟房屋进行强制拆除。 宿州市埇桥区人民政府答辩称：其未参与强制拆除曹翠萍、张克伟房屋的具体行政行为，不是拆除行为的适格被告也不是赔偿的适格主体。 埇桥区房屋征收办答辩称：同宿州市埇桥区人民政府答辩意见。 宿州市埇桥区人民政府、埇桥区房屋征收办在法定举证期限共同向本院提交以下证据：沱河办事处关于对曹翠萍户房屋进行拆除的情况说明，证明拆除曹翠萍、张克伟房屋的行为是沱河办事处具体实施的，宿州市埇桥区人民政府、埇桥区房屋征收办不是拆除行为的适格主体。 沱河办事处答辩称：一、曹翠萍、张克伟诉请强拆行为违法理由不成立，该房屋已经认定为违法建筑。埇桥区城管局向曹翠萍、张克伟送达了限期拆除通知书，经催告未予搬迁的情况下实施强拆，强拆行为合法。二、赔偿请求没有依据。曹翠萍、张克伟虽取得该房屋所有权，但涉案房屋是违法建筑，不应当赔偿。综上，请求依法驳回曹翠萍、张克伟诉讼请求。 沱河办事处在法定举证期限向本院提交以下证据：1、房屋面积计算单、现场照片、违法建筑认定书；2、限期拆除通知书及送达回证；3、催告书及送达回证。证据1-3证明涉案房屋是违法建筑，沱河办事处依法向曹翠萍、张克伟送达了限期拆除通知书，经催告未予搬迁的情况下实施强拆，拆除行为合法。 经庭审质证，对宿州市埇桥区人民政府、埇桥区房屋征收办共同提供的证据，曹翠萍、张克伟质证意见为：无关联性，达不到证明目的。沱河办事处质证意见为：无异议。 对沱河办事处提供的证据，曹翠萍、张克伟质证意见为：证据1，真实性不认可；证据2，限期拆除通知书已经被法院判决撤销，沱河办事处拆除曹翠萍、张克伟房屋时没有履行相应手续，是违法拆除；证据3，同证据2质证意见。宿州市埇桥区人民政府、埇桥区房屋征收办质证意见为：无异议。 对曹翠萍、张克伟提供的证据，宿州市埇桥区人民政府质证意见为：证据1，关联性、真实性、合法性均认可；证据2，关联性、真实性、合法性均不予认可；证据3，《安徽国家建设征（拨）用地申报表》关联性、真实性、合法性不认可，房地产买卖契约合法性不认可，达不到证明目的；证据4，关联性、真实性、合法性无异议，但达不到证明目的；证据5，真实性、合法性认可，但达不到证明目的；证据6，关联性、真实性、合法性均不予认可；证据7，真实性、合法不认可，达不到证明目的。埇桥区房屋征收办、沱河办事处质证意见为：同宿州市埇桥区人民政府质证意见。 经审理查明：2018年4月6日，宿州市埇桥区人民政府作出《关于对道东15号第二期项目范围内房屋征收的决定》，决定对淮河东路以北、建设路以东、道东17号地以西、安徽省物测勘探队及中煤三建院墙以南范围内房屋进行征收。曹翠萍、张克伟的房屋位于该征收范围内。2018年5月15日，沱河办事处与宿州市城市管理行政执法局埇桥分局共同向曹翠萍作出埇城管执拆通字沱河﹝2018﹞036号《限期拆除通知书》和《催告书》。2019年3月1日，曹翠萍、张克伟的房屋被拆除。本案审理中，沱河办事处出具书面情况说明，载明该办事处组织实施了对曹翠萍、张克伟房屋的拆除行为。 本院认为：依据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款规定，公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。根据该规定确立的举证责任分配原则，原告在提起诉讼时，应当负有证明被诉行政行为是由被告作出的基本义务；对行政行为是否由被诉行政机关作出等事实，应当达到清楚而有说服力的标准。本案中，曹翠萍、张克伟提供证据不能证明宿州市埇桥区人民政府、埇桥区房屋征收办的工作人员在拆除现场，也不能证明该拆除行为系宿州市埇桥区人民政府、埇桥区房屋征收办组织实施。虽然曹翠萍、张克伟提供了关于依法强制拆除曹翠萍等11人违法建设的请示文件，但仅为内部报请程序，侵犯曹翠萍、张克伟合法权益的主体应为实施强制拆除房屋行为的主体。且在本案审理过程中，沱河办事处认可其拆除了曹翠萍、张克伟房屋，沱河办事处具有独立承担相关责任的能力，应为本案适格被告。故曹翠萍、张克伟主张宿州市埇桥区人民政府、埇桥区房屋征收办为本案适格被告的理由不能成立，本院不予支持。经本院向曹翠萍、张克伟释明，其不同意撤回对宿州市埇桥区人民政府、埇桥区房屋征收办的起诉，故曹翠萍、张克伟对宿州市埇桥区人民政府、埇桥区房屋征收办的起诉不符合起诉条件，应予驳回。宿州市埇桥区人民政府、埇桥区房屋征收办认为其并非本案适格被告的理由成立，本院予以支持。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款(一)项之规定，裁定如下： 驳回原告曹翠萍、张克伟对被告宿州市埇桥区人民政府、被告宿州市埇桥区房屋征收办公室的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审 判 长  杨开琴 审 判 员  程 旭 人民陪审员  王凤梅 二〇一九年九月二十六日 法官助理吴鹤 书记员魏丽娜 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： (一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； (二)有明确的被告； (三)有具体的诉讼请求和事实根据； (四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》 第四条公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。 在起诉被告不作为的案件中，原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料。但有下列情形的除外： （一）被告应当依职权主动履行法定职责的； （二）原告因被告受理申请的登记制度不完备等正当事由不能提供相关证据材料并能够作出合理说明的。 被告认为原告起诉超过法定期限的，由被告承担举证责任。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。