浙江省宁波市鄞州区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）浙0212行初66号 原告杨时官，男，1940年1月6日出生，汉族，住浙江省宁海县。 委托代理人李鸣杰、卢燕，浙江海州律师事务所律师。 被告宁海县人民政府桃源街道办事处，住所地浙江省宁海县桃源街道科二路189号。 法定代表人卢华乾，主任。 出庭应诉负责人陈六齐，副主任。 委托代理人鲍益丰、叶广，浙江正导律师事务所律师。 原告杨时官以被告宁海县人民政府桃源街道办事处乡、镇政府行政强制行为违法为由，向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2019年1月28日收案后，进行诉前调解，因调解不能达成协议，于2019年4月3日受理后，依法向被告发送了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月9日公开开庭审理了本案。原告杨时官及其委托代理人李鸣杰、卢燕,被告宁海县人民政府桃源街道办事处的出庭应诉负责人陈六齐及委托代理人鲍益丰、叶广到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告杨时官起诉称，原告拥有宁海县××街道××水××村（北斗北路延伸段）的房屋七间。2018年7月12日，被告在无任何法律文书依据，也未通知原告的情况下，组织人员对原告的7间房屋进行强制拆除，并将房屋内的物品砸坏。原告认为，被告的行为没有事实和法律依据，严重侵害了原告的房屋所有权，也造成了原告的财产损失45200元。为此，请求依法确认被告于2018年7月12日将原告位于宁海县××街道××水××村七间房屋拆除的行为违法，恢复原告的七间房屋原状，并赔偿因强拆给原告造成的其他财产损失45200元。 原告为证明其诉讼主张，向本院提供了以下证据：1.土地房产所有证存根1份，证明原告诉争房屋的情况。证据2.宁海县公安局行政诉讼答辩状、处警经过、情况介绍各一份，公安机关对赵太宇、陈君辉制作的询问笔录各一份，证明被告拆除原告房屋的事实。证据3.公安机关对钱锡炉、钱天平制作的询问笔录各一份，判决书、卷内文件目录、光盘各一份，证明被告实施拆除原告房屋的行为。 被告宁海县人民政府桃源街道办事处答辩称，被告没有实施原告诉称的行政强制行为，没有侵犯原告的任何合法权益。对原告房屋拆除系宁海县桃源街道湖西社区隔水洋股份经济合作社的旧村自主改造行为，此次拆除工作均由该社区全面落实并负责实施，并没有纳入桃源街道的行政拆迁范围。另据被告调查核实，原告曾从其父亲处分得平屋两间。1982年3月27日，当时的生产大队、公社批准其建造平屋三间，并于1995年5月1日对上述三间平屋办理了土地使用权证，用地面积为131平方米。1996年11月20日，原告以其孩子长大成人，房屋少为由，申请新建房屋三间二层，原平屋三间留给村作旧村改造处理。后原告在隔水洋西区5弄9号砌了新地基，拟建三间二层，但因地基基础比后幢村民的地基高，与后幢村民发生纠纷，经该村民查询，发现原告当时只被有关部门批准建造二间二层，不能建造三间，为此，原告要求村方为其补办申报一间地基的手续。2002年12月7日原告与隔水洋村签订《土地收回协议书》一份，该协议书中明确约定：“甲方（村方）收回的土地和房屋，甲方同意暂由乙方（杨时官）临时使用。如甲方要求村镇规划，旧城改造规划或村民调剂统一安排，乙方不得无理由阻扰。乙方应无条件按甲方要求办理”按照村民一户一宅的政策的规定，原告原有的两间土改老屋（土地面积53平方米）也由村方统一收回。为此，隔水洋村于2003年1月2日在原告的宁海县私人建房用地呈报表中同意原审批的二层升为三层，并安置一间53平方米的地基。至此，原告实际可建房三间三层。从上述事实可以看出，涉案被拆除的房屋系原土改老屋二间，而非原告诉称的七间房屋。而按照上述约定，村方已收回土地并取得了土地上的房屋的所有权。综上，被告认为宁海县桃源街道湖西社区隔水洋股份经济合作社旧村改造拆迁工作是该社的自治行为，对原告诉称的房屋实施拆除也是该社自主负责实施的，故原告要求被告赔偿其损失缺乏事实依据，另外，原告提供的财产损失清单系其单方制作，没有购买相应物件的费用票据等，依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的意见》第五条的规定，原告至今未提供证据证实其具体损失。请法院驳回原告的起诉。 被告宁海县人民政府桃源街道办事处为证明其诉讼主张，向本院提供了以下的证据材料：证据1.情况说明一份，证明隔水洋村的旧村改造系宁海县桃源街道湖西社区隔水洋股份经济合作社的自主改造行为，并没有纳入桃源街道的行政拆迁范围。证据2.《宁海县私人建房用耕地呈报表》、《宁海县私人建房用地呈报表》、《建房户名单公示证明》、《土地收回协议书》、《申请建房户情况调查登记表》各一份，证明本案中原告被拆除的二间房屋系土改老屋二间，而非原告诉称的七间房屋，且根据土地收回协议书中约定，原告所有的土改老屋二间（土地面积53平方米）已被隔水洋村收回的事实。 对原、被告的证据，经庭审质证，质证的意见和本院认证意见如下：对原告提供的证据1，被告对证明内容有异议，认为不能证明原告在该处有六间房屋，原告在该处最多只有两间房屋，本院对涉案地原告曾有房屋的事实予以确认。对原告提供的证据2、3，被告对该证据的三性均有异议，认为公安机关对杨时官诉称的房屋拆除一会认为是联合执法，一会认为是桃源街道所为，且民警联系桃源街道办事处并没有相应的笔录，所以公安机关没有调查清楚该房屋拆除实施的主体。本院认为原告提交的上述证据于公安机关在行政程序中形成，来源合法，对该证据予以确认。对被告宁海县人民政府桃源街道办事处提供的证据1，原告认为该份证据既没有制作人的签名也没有负责人的签名，在形式上不符合要求，从里面的内容来看，这份证据和在案证据明显抵触。本院认为，该份情况说明盖有湖西社区隔水洋股份经济合作社的公章，对该组证据的真实性予以确认,对证明的目的，不予确认。对被告宁海县人民政府桃源街道办事处提供的证据2，原告对《宁海县私人建房用耕地呈报表》的真实性、合法性有异议，认为在该份申请表、审批表上存在多次土改，也没有一个合理的解释，且原告也不知道老房屋是要用作旧村改造处理；对于《宁海县私人建房用地呈报表》、《土地收回协议书》的真实性、合法性没有异议，对被告所要证明的事项有异议。本院对该组证据的真实性予以确认。 经审理查明，原告系宁海县桃源街道湖西社区隔水洋股份经济合作社的社员。2002年12月7日，原告为了建造新楼房审批地基，与隔水洋村签订了一份土地收回协议书，该协议书规定，按照村民一户一宅的政策，原告建造新房以后，本案涉及的老屋由村方统一收回，即其土改老屋（本案诉争的平房）归村方所有。原告建造新房后，该老屋一直由原告使用，后原告曾将该处建筑物用于出租。2018年7月12日，原告用以出租的讼争建筑物被强制拆除，原告为此向110报警要求处理。110民警到场后，经初步调查，口头告知原告，该行为属于宁海县人民政府桃源街道办事处的所为，不属公安机关的履职范围.为此原告向本院起诉，要求确认被告于2018年7月12日将原告位于宁海县××街道××水××村房屋拆除的行为违法，恢复原告被拆房屋的原状，并赔偿因强拆给原告造成的财产损失45200元。 本院认为，首先，根据《中华人民共和国行政强制法》第十三条规定，行政强制执行由法律设定。法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。本案中，原告的涉案建筑物虽然没有取得合法权证的证据，但对上述建筑物的处置也应该依照相关的法律规定，由有处置权的机关依法进行处置。虽然被告否认拆除了原告涉案建筑物，认为该行为系宁海县桃源街道湖西社区隔水洋股份经济合作社所为，但根据公安机关的调查取证，能够提供初步证据证明拆除行为存在，且极有可能系被告实施，应视为已经初步履行了举证责任，初步证明拆除原告涉案建筑物的行为系被告所为。为此，本院结合本案的具体情况，综合认定拆除原告涉案房屋的行为系被告实施。被告没有拆除原告涉案建筑物的职权，被告属超越职权。因上述行为已经实施完毕，不具有可撤销内容，故应当确认该行政行为违法。 其次，当事人提起行政赔偿请求应具有事实根据和法律依据。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条的规定，构成行政赔偿需以行政机关及其工作人员在行使职权时存在违法侵权行为，并且该侵权行为已经给公民、法人和其他组织的合法权益在国家机关和国家机关工作人员行使职权过程中受到侵犯并造成损害为前提。本案中，原告涉案的建筑物没有合法有效的权属证明，也没有合法的审批手续，原告自身在主观上具有过错。原告杨时官起诉要求被告恢复原告被拆房屋的原状，因原告对于涉案建筑物不享有合法产权，被告拆除该建筑物后不应承担重新修建、恢复原状的责任，故原告主张要求恢复涉案建筑物原状的请求缺乏依据，本院不予支持。此外，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条的规定，原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。关于涉案建筑物拆除是否赔偿的问题，本院在庭审时释明，如果不能恢复原状，原告是否有明确的赔偿金额。原告明确表示无法确定，故属原告没有明确的赔偿请求。对原告杨时官提出要求赔偿因强拆给原告造成的其他财产损失45200元的请求，本院认为，原告被拆的建筑物系出租给他人，原告亦未提供在该出租建筑物里有原告上述财产确实存在的证据，且原告提供的财产损失清单系其单方制作，原告对其主张的损失金额亦未提交任何证据加以证明，原告提出的赔偿请求缺乏事实和法律依据，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第一款、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下： 驳回原告杨时官的赔偿请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院。 审 判 长  周 磊 人民陪审员  胡根世 人民陪审员  翁志道 二〇一九年九月二十七日 书 记 员  朱璐琰