安徽省青阳县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）皖1723民初1556号 原告：曾亮，男，1980年4月8日出生，汉族，住安徽省池州市贵池区。 被告：青阳县自然资源和规划局，住所地安徽省池州市青阳县蓉城镇九华西路361号，统一社会信用代码11341823MB1688302A。 法定代表人：王华,该局局长。 委托诉讼代理人：王伟，安徽修实律师事务所律师。 委托诉讼代理人：施孝刚，安徽修实律师事务所律师。 原告曾亮与被告青阳县自然资源和规划局建设用地使用权出让合同纠纷一案,本院于2019年6月20日立案后,依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告曾亮、被告青阳县自然资源和规划局的委托代理人王伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 曾亮向本院提出诉讼请求：1、请求依法判令青阳县自然资源和规划局退还（编号：2017-13号）青阳县朱备镇集镇地块国有建设用地使用权出让金450000元，土地登记费550元，拍卖佣金6000元，印花税和契税18225元，测绘费2500元，合计477275元和资金占用损失（从起诉之日起以年利率6%的标准计算至款项全部付清之日止）；2、判令青阳县自然资源和规划局按合同支付违约金90000元；3、判令青阳县自然资源和规划局承担本案的诉讼费用。事实与理由：我于2017年10月26日在青阳县国土资源局（现更名青阳县自然资源和规划局）举办的国有建设用地使用权拍卖出让活动中，竞得（编号：2017-13号）青阳县朱备镇集镇地块国有建设用地使用权，并按要求付清出让金，税款等费用，办理了不动产权证书。按照签订的国有建设用地使用权出让合同约定，出让方青阳县自然资源和规划局应在2018年1月26日前将出让宗地交付给我。但出让人至今未按合同要求交付土地，原因为该地块上面现有青阳县朱备镇老农机站房屋未拆除。按照该地块出让文件规定的基本情况和规划指标，明确了该地块用途为商业用地，交地方式为净地。我认为青阳县自然资源和规划局已经无法按合同约定交地，严重侵犯了我的合法权益，故依法提起诉讼，请求法院支持我的上述诉讼请求。 青阳县自然资源和规划局辩称，1、2017年10月26日，曾亮通过拍卖的方式竞得本案的土地使用权，情况属实；2、本案拍卖的土地已交付给曾亮并且由其办理不动产登记手续，出让土地上的房屋没有及时拆除的原因是因为曾亮未将出让土地上建设规划递交当地政府，致使出让的土地上房屋的拆除不好安排具体的拆迁时间，且出让的土地地处朱备镇街道中心十字路口，该镇是全国旅游示范小镇，为考虑旅游城镇的市容市貌以及交通安全的需要，只有在规划建设确定后才能拆迁，否则会影响城镇的市容市貌及交通安全；3、假定青阳县自然资源和规划局在本案中存在违约行为，曾亮所主张的违约金明显过高，请依法予以降低。综上所述，请求法院依法驳回曾亮的诉讼请求。 本案曾亮围绕诉讼请求依法提供了证据，本院组织双方进行了证据交换和质证。对双方无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 青阳县自然资源和规划局对曾亮提供的证据五（不动产权证书）、证据六（设计方案），提出异议，其发表质证意见为：对不动产权证书的真实性无异议，但对该证据的证明目的有异议，该份证据证明青阳县自然资源和规划局已将出让土地实际交付给曾亮；该设计方案应该报备给当地政府，曾亮不能证明该设计方案已经报备当地政府，导致出让地块上的房屋拆迁时间无法确定。 对上述双方有争议的证据，本院认证意见为：不动产权证书系国家专职部门依法定程序所颁发，该证据形式合法，内容客观真实，且与本案件事实有关联，可以作为本案的有效证据使用；设计方案具有真实性，且青阳县自然资源和规划局未提供足以反驳的相反证据，结合曾亮的陈述内容，故对该证据的证明力予以确认。 本院经审理认定事实如下：2017年9月25日,青阳县国土资源局（现更名青阳县自然资源和规划局）发布（2017-13号地块）国有建设用地使用权公开出让文件，决定公开出让坐落于青阳县朱备镇集镇地块的国有建设用地使用权。上述文件包含《青国土资告字[2018］8号国有建设用地使用权公开出让公告》及《国有建设用地使用权公开出让须知》、《青阳县住房城乡建委建设用地规划设计条件通知书》等，规定：出让面积为176.78平方米；交地方式为净地，地上建筑物及构筑物拆除至自然地坪，地上、地下及周边基础设施条件均为现状条件；竞买保证金为130000元；出让人与竞得人依据《成交确认书》约定签订《国有建设用地使用权出让合同》；竞得人应于成交后7日内一次性付清全部成交价款后，依法申请办理土地登记,领取《国有土地使用权证》；交地日期为成交后3个月内。2017年10月26日，曾亮通过拍卖方式以总价450000元竞得涉案地块的国有建设用地使用权,并与青阳县自然资源和规划局签订了《成交确认书》,约定竞得人曾亮交纳的竞买保证金自动转作受让地块的定金。2017年10月26日当天，青阳县自然资源和规划局作为出让人，曾亮作为受让人，双方签订了《国有建设用地使用权出让合同》，该合同约定：本合同项下出让宗地面积为176.78平方米；出让人同意在2018年1月26日前将出让宗地交付给受让人，出让人同意在交付土地时该宗地应达到规定的土地条件；国有建设用地使用权出让价款为450000元，受让人于本合同签订之日起7日内一次性付清；定金为130000元，定金抵作土地出让价款；受让人应在按本合同约定付清本宗地全部出让价款后,持本合同和出让价款缴纳凭证等相关证明材料,申请出让国有建设用地使用权登记。该合同第三十七条对违约责任进行约定:“受让人按本合同约定支付国有建设用地使用权出让价款的,出让人必须按照本合同约定按时交付出让土地。由于出让人未按时提供出让土地而致使受让人本合同项下宗地占有延期的,每延期一日,出让人应当按受让人已经支付的国有建设用地使用权出让价款的1‰向受让人给付违约金,土地使用年期自实际交付土地之日起算。出让人延期交付土地超过60日，经受让人催交后仍不能交付土地的，受让人有权解除合同，出让人应当双倍返还定金，并退还已经支付国有建设用地使用权出让价款的其余部分，受让人并可请求出让人赔偿损失。”合同还对出让人和受让人的其他权利义务作了约定。曾亮事后于2017年10月30日向安徽省池州市长江拍卖有限公司交纳拍卖佣金6000元。上述出让合同签订后，曾亮于2017年11月1日按照合同约定交清全部成交价款450000元（含先前交纳的定金130000元），并于2018年1月领取了该宗地国有建设用地使用权证书。为申请办理该宗地权属登记需要，曾亮于2017年11月8日、11月16日和2018年1月10日先后支付测绘费、契税及印花税、土地登记费分别为2500元、18225元、550元，上述各项费用共计21275元。现因涉案地块尚有房屋未能拆除，且青阳县自然资源和规划局又未能妥善处理，影响曾亮对地块经营、开发、利用。期间，曾亮向相关部门进行信访，青阳县自然资源和规划局于2019年6月19日作出《不予受理告知书》，告知曾亮通过诉讼程序处理，曾亮遂于2019年6月20日向本院提起本案诉讼。就曾亮诉讼请求中第2项关于青阳县自然资源和规划局支付其违约金90000元的计算标准问题，庭审中经本院释明，曾亮认为按照双方合同及担保法规定，主张本案定金数额计算标准为90000元。 本院认为，本案曾亮与青阳县自然资源和规划局签订的《建设用地使用权出让合同》系双方当事人真实的意思表示,且不违背法律、行政法规的禁止性规定,合法有效。双方均应当依约履行各自的权利、义务。曾亮依照合同约定的期限交清了全部的土地出让金,青阳县自然资源和规划局应当在合同约定的期限内向曾亮交付适合开发、利用、经营的建设用地。虽然曾亮依法取得涉案土地使用权，青阳县自然资源和规划局就将涉案土地的交付，符合法定的交付条件，但青阳县自然资源和规划局未能按照双方出让合同约定的期限和条件向曾亮交付净地，认定为青阳县自然资源和规划局未履行实际交付土地义务,因此青阳县自然资源和规划局构成违约的事实成立,应依法承担相应的违约责任。青阳县自然资源和规划局关于出让土地上的房屋没有及时拆除的原因是曾亮未将出让土地上建设规划递交当地政府等辩解理由，缺乏事实依据，所辩不予采纳。在青阳县自然资源和规划局违约不能实际交付的情况下,已影响曾亮对该宗土地进行开发、经营、利用，致使不能实现合同目的，根据合同的约定及《中华人民共和国合同法》的规定，曾亮有权解除合同,有权要求青阳县自然资源和规划局双倍返还定金及已交付的土地出让金并承担赔偿责任。依据上述事由，曾亮诉讼请求返还其本案出让金、印花税、契税、测绘费等，符合法律规定和双方合同约定，本院予以支持。根据担保法的规定,定金的约定不能超过合同标的额的20%,即本案约定的定金130000元明显过高,应当调整为450000元×20%=90000元。双方对定金双倍返还的约定,其性质应属违约定金,可参照《中华人民共和国合同法》关于对违约金数额的规定,即如双倍返还定金的约定过份高于或低于造成的损失,可予以适当减少或增加。曾亮主张返还定金符合合同约定,且不违背法律法规的禁止性规定,依法应予准许。关于曾亮诉讼请求477275元占用期间的损失（从起诉之日起以年利率6%的标准计算至款项全部付清之日止）如何处理问题。曾亮未举证证明因青阳县自然资源和规划局违约行为给其造成其他实际损失的数额，鉴于其在本案中确实存在运营及融资成本,综合考虑,其损失可酌定以其交纳477275元的一至四倍利息数额来确定,而双倍返还定金的数额并未过份高于或低于上述一至四倍利息的数额,故对曾亮该部分诉讼请求,因无充分的证据及法律依据,依法不予支持。据此,依据《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条第四项、第一百一十四条、第一百一十五条、第一百一十六条、《中华人民共和国担保法》第九十一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十条、第一百四十二条之规定，判决如下： 一、解除原告曾亮与被告青阳县自然资源和规划局于2017年10月26日签订的《国有建设用地使用权出让合同》; 二、被告青阳县自然资源和规划局于本判决生效后二十内双倍返还曾亮定金180000元; 三、被告青阳县自然资源和规划局于本判决生效后二十内返还原告曾亮已交纳的剩余土地出让金360000元、测绘费2500元、契税及印花税18225元、土地登记费550元、拍卖佣金6000元，合计387275元; 四、驳回原告曾亮的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费9473元，减半收取4736.50元,由曾亮负担736.50元、青阳县自然资源和规划局负担4000元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省池州市中级人民法院。 审判员  吴文清 二〇一九年九月六日 书记员  汪云逸 附:相关法律条文 《中华人民共和国合同法》 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则,根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第九十四条有下列情形之一的,当事人可以解除合同: (一)因不可抗力致使不能实现合同目的; (二)在履行期限届满之前,当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务; (三)当事人一方迟延履行主要债务,经催告后在合理期限内仍未履行; (四)当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的; (五)法律规定的其他情形。 第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金,也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。 约定的违约金低于造成的损失的,当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加;约定的违约金过分高于造成的损失的,当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。 当事人就迟延履行约定违约金的,违约方支付违约金后,还应当履行债务。 第一百一十五条当事人可以依照《中华人民共和国担保法》约定一方向对方给付定金作为债权的担保。债务人履行债务后，定金应当抵作价款或者收回。给付定金的一方不履行约定的债务的，无权要求返还定金；收受定金的一方不履行约定的债务的，应当双倍返还定金。 第一百一十六条当事人既约定违约金,又约定定金的,一方违约时,对方可以选择适用违约金或者定金条款。 《中华人民共和国担保法》 第九十一条定金的数额由当事人约定，但不得超过主合同标的额的百分之二十。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。