汉 中 市 汉 台 区 人 民 法 院     行 政 判 决 书                             (2019)陕0702行初41号     原告XX黑金石材加工厂。   统一社会信用代码：91610724MA6YN10D3T。   住所地：XX乡县XX村。   负责人谭国平，该公司总经理。   委托代理人郭之遥、周凯，（实习），陕西汉廷律师事务所律师。   被告汉中市自然资源局。   统一社会信用代码：11610700MB29974731。   住所地：汉中市汉台区XX路XX街丁字路口东北角。   负责人汪宗礼，该局局长。   委托代理人封卫宏，陕西兢业律师事务所律师。   委托代理人李坤，该局工作人员。   原告XX乡县黑金石材加工厂诉被告汉中市自然资源局要求履行法定职责一案，本院于2019年7月2日立案受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告法定代表人谭国平及委托代理人郭之遥、周凯，被告汉中市自然资源局委托代理人封卫宏、李坤，均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。   原告诉称，原告是一家依法成立的花岗岩开采企业。经被告批准，依法取得采矿许可证，有效期为2011年1月22日至2017年1月22日，采矿权总价款为51.1万元，采矿权价款评估计算期为2003年12月31日至2036年6月30日，原告已经全部缴清。2016年12月19日，原告依法向XX乡县自然资源局（原XX乡县国土资源局）提交了申请采矿权延续登记的书面材料，经初审，XX乡县自然资源局于2017年1月11日作出《关于XX乡县黑金石材加工厂申办采矿权延续登记的审查报告》，同意延续登记，并向被告报送了延续登记手续。被告在接受材料后，迟迟不予答复，在原告多次催办的情况下，直到2017年7月8日被告向原告出具了一份《关于XX乡县黑金采石厂反映问题的回复》，该《回复》明确告知对原告的延续登记不予办理。无奈之下，原告向陕西省自然资源厅提起行政复议。复议机关经过复议于2019年1月21日作出《行政复议决定书》，决定撤销被告作出的《关于XX乡县黑金石材厂反映问题的回复》，并责成被告重新作出具体行政行为。其后，被告并未重新作出具体行政行为，经原告多次催办后至今无果。原告认为，原告申请采矿延续登记符合法定条件和标准，被告不予登记的行为不仅违反《行政许可法》第三十八条、第四十四条的规定，而且还给原告的生产活动带来了巨大的经济损失。为维护自身合法权益，向贵院提起诉讼，请求：依法判令被告履行采矿权延续登记法定职责（采矿权延续登记十年，有效期2017年1月23日至2027年1月22日），并向原告发放采矿许可证。   被告汉中市自然资源局辩称，原告黑金石材加工厂因采矿延续登记一案，不服答辩人2018年7月8日作出的《关于XX乡县黑金采石厂反映问题的回复》，申请行政复议，陕西省自然资源厅作出了陕自然复[2019]3号行政复议决定书（以下简称3号复议决定），撤销了答辩人2018年7月8日作出的《关于XX乡县黑金采石厂反映问题的回复》，并责成答辩人重新对黑金加工厂采矿延续申请作出具体行政行为。答辩人在收到3号复议决定书之后，于2019年1月30日告知黑金加工厂采矿延续登记所需材料，主要内容：1、根据《陕西省人民政府办公厅》（陕政办发[2015]4号）要求，黑金加工厂需提供生产规模达到10万吨/年以上法定证明材料；2、按照2017年8月9日汉中市政府印发的《汉中市矿山环境综合整治方案》要求，由XX乡县人民政府及相关部门出具的明确意见；3、按照汉中市国土资源局《转发省厅关于印发的通知》（汉市国土资发[2018]83号）及汉中市国土资源局门户网站办事指南的要求，提供齐备的延续登记申请资料。并在2019年2月2日致函XX乡县人民政府，要求XX乡县人民政府及相关部门就黑金加工厂采矿权延续登记需要的材料出具明确意见，但是，时至今日，答辩人未收到XX乡县人民政府的答复。原告符合采矿权延续登记的条件，不一定符合采矿权延续登记的标准，行政许可标准与行政许可实施中的裁量权有关。行政许可标准是行政机关在实施行政许可过程中制定并公布的判断行政许可申请人是否符合法定的行政许可条件，进而决定能否获得相应行政许可的裁量基准。采矿权延续登记许可，涉及诸多政府职能部门，答辩人作为汉中市人民政府工作部门办理采矿权延续登记，必须按照法律、法规规定的许可条件，遵守省、市政府相关政策、规范性文件规定的标准。答辩人无法在XX乡县人民政府及相关部门未出具法定意见的情形下，违反规定，给原告黑金加工厂办理采矿权延续登记，根据行政管理体制基本制度，原告无法提供采矿权延续登记所需的材料不是答辩人不履行法定职责造成的，如果行政许可需要其他部门出具证明文件，而其他部门不予出具证明文件损害原告权利的，原告可以提起行政复议或行政诉讼，要求相关部门履行法定职责。根据《行政许可法》第三十二条第一款第四项申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；审查申请人行政许可材料是否齐全及是否符合法定形式，这是行政许可机关在行政权限内对行政许可事项的要求，也是行政权的体现，答辩人已经告知原告黑金加工厂采矿权延续登记所需的材料，由于原告黑金加工厂无法提交相关材料，答辩人作出采矿权延续登记没有证据支持。综上，应当依法驳回原告黑金加工厂的诉讼请求。   经审理查明，2011年1月22日，被告汉中市自然资源局颁发了证号为C61XXXXXXXXXXXXXXXXXXXX的《采矿许可证》，证载采矿权人系XX乡县黑金石材加工厂；地址：陕西省XX乡县；矿山名称：XX乡县XX镇何家山黑金花岗岩矿；经济类型：私营企业；开采矿种：饰面用花岗岩；开采方式：露天开采；生产规模：0.22万立方米/年；矿区面积：0.4398平方公里；有效期限：陆年，自2011年1月22日至2017年1月22日。同时，该证注明：采矿权价款51.1万元，采矿权价款已缴清。该采矿许可证到期前，因原告提出延续申请，2017年1月11日，XX乡县国土资源局向被告作出《关于XX乡县黑金石材加工厂申办采矿权延续登记的审查报告》（西国土资字[2017]XX号），载明：该企业提供延续登记资料基本齐全，采矿权价款、使用费及矿山地质环境恢复治理保证金均已缴纳。自2011年以来矿山年度检查合格，无违法违规采矿行为发生，该矿山属整合范围，请予以办理采矿权延续登记手续。2017年10月15日，XX乡县人民政府作出《关于关闭XX乡县磊源建材有限责任公司等22户露天采矿矿山企业的决定》（西政发[2017]46号），决定关闭本案原告等22户露天矿山企业，实施资源整合；同时，该决定要求原告等22户露天矿山企业拆除生产设备、供电设施，封堵道路，遣散从业人员，平整场地，实施植被恢复，于2017年12月29日前全面完成关闭工作。2018年6月4日，原告向被告提出《就采矿权延续请求汉中市国土资源局给予正式书面答复的申请书》，载明：其于2017年1月22日将所有申请采矿权延续登记的资料和XX乡县XX号《审查报告》一同上报被告矿管科，但未收到被告是否准许其办理采矿权延续登记的书面答复，请求被告给予书面答复。2017年7月8日，被告向原告作出《回复》称：“1、2015年12月，XX乡县委、县政府《关于印发XX乡县花岗岩资源开发整治工作实施方案的通知》（西办法[2015]23号），决定对你厂矿山在内的北部花岗岩矿区全面实施资源整合，且明确整治整合期间，不得受理采矿权延续等相关手续，并抄送我局。2016年10月，环保部西北督察中心在对我市环境保护工作进行督察时发现，XX乡北部花岗岩开采区等几个片区存在生态破坏问题，要求立即整改。2016年11XX环XX组对我省开展了环境保护督察，2017年8月至9月省委第三环境保护督察组对我市开展了环境保护督察，XX乡县北部花岗岩矿区被列入中省环保督察我市需整改的重点片区之一。2、2017年8月9日市政府印发了《汉中市矿山环境综合整治方案》，要求对不按矿产资源开发利用方案开采，不按矿山环境保护与土地复垦方案恢复治理，造成矿山环境破坏的矿山立即停产整顿，迅速治理恢复生态环境。并且在办理延续变更的采矿权登记手续时县级环保、林业、水利、安监等相关部门和县政府要出具明确意见。3、2017年10月15日，XX乡县人民政府《关于关闭XX乡县磊源检查有限公司等22户露天采矿矿山企业的决定》（西政发[2017]46号）已对你矿山依法关闭。按照国务院办公厅《转发国土资源部等部门对矿产资源开发利用进行整合意见的通知》（国办发[2006]108号）和国土资源部2017年12月29日下发的《关于完善矿产资源开采审批登记管理有关事项的通知》（国土资规[2017]16号）第二十二条之规定，我局不再办理XX乡县XX镇何家山黑金花岗岩延续登记。”原告因不服该《回复》，遂向陕西省自然资源厅申请行政复议。同时，请求对汉中市人民政府办公室2017年8月9日作出的《关于印发汉中市矿山环境综合整治方案的通知》进行一并审查。2019年1月21日，陕西省自然资源厅作出陕自然资复[2019]3号《行政复议决定书》，决定：一、撤销被申请人汉中市国土资源局2018年7月8日作出的《关于XX乡县黑金采石厂反映问题的回复》；二、责成被申请人汉中市国土资源局在收到本决定书之日起20日内，对申请人XX乡县黑金石材加工厂提出采矿权延续的申请依法重新作出具体行政行为。其后，被告于2019年1月30日告知原告采矿权延续登记所需材料，主要内容为：1、根据《陕西省人民政府办公厅》（陕政办发[2015]4号）要求，黑金加工厂需提供生产规模达到10万吨/年以上法定证明材料；2、按照2017年8月9日汉中市政府印发的《汉中市矿山环境综合整治方案》要求，由XX乡县人民政府及相关部门出具的明确意见；3、按照汉中市国土资源局《转发省厅关于印发的通知》（汉市国土资发[2018]83号）及汉中市国土资源局门户网站办事指南的要求，提供齐备的延续登记申请资料。后被告以未收到XX乡县人民政府答复为由，未给原告办理采矿权延续登记。   被告汉中市自然资源局向本院提交以下证据：1、《告知书》；2、汉中市国土资源局关于XX乡县XX镇何家山黑金花岗岩矿采矿权登记有关问题的函（汉市国土资函[2019]23号）；3、XX乡县人民政府关于关闭XX乡县磊源建材有限责任公司等22户露天采矿矿山企业的决定。被告提交以上证据以证明已经履行了法定职责，无法办理采矿权延续登记的原因是原告不能提供涉案所需的行政许可标准的文件。以上证据经当庭质证，对证据真实性予以认定。   原告XX乡县黑金石材加工厂向本院提交以下证据： 1、个人独资企业登记基本信息，2、营业执照；3、原告XX乡县黑金石材加工厂于2016年12月19日向汉中市国土资源局出具的承诺书一份，4、采矿证延续申请，5、原告于2016年12月19日出具的证明，6、采矿权延续申请登记本，7、采矿许可证及副本，8、安全生产许可证，9、矿产资源开发利用年度报告书，10、占用矿产资源储量登记书，11、陕西省XX乡县XX镇何家山黑金花岗岩矿2016年度资源开发利用总结，12、《陕西省XX乡县白龙塘何家山饰面用辉长岩矿产资源储量检测说明书》核定意见，13、《陕西省XX乡县白龙塘何家山饰面用辉长岩矿产资源储量检测说明书》资源储量备案证明，14、矿业权评估报告备案说明，15、探矿权采矿权使用费和价款专用收据两张、现金缴费单一张、陕西省行政事业单位资金往来结算票据一张，16、陕西省XX乡县XX镇何家山黑金花岗岩矿采掘采剥、现状平面图，17、XX乡县国土资源局关于XX乡黑金石材加工厂申办采矿权延续登记的审查报告；18、XX乡县黑金石材加工厂就采矿权延续请求汉中市国土资源局给予正式书面答复的申请书，19、关于XX乡黑金采石厂反映问题的回复，20、陕西省自然资源厅行政复议决定书，21、告知书，22、异议书；23、陕政办发（2015）4号文件，24、汉中市矿山环境综合整治方案，25、全国矿源资源规划（2016-2020），26、陕西省矿业资源总体规划（2016-2020），27、花岗岩密度说明。以上证据经当庭质证，对证据真实性予以认定。   本院认为，被告汉中市自然资源局作为辖区内矿产资源管理行政部门，负有对采矿权审核登记并办理采矿权延续登记的法定职责。国家对矿产资源的开采利用实行许可证制度，采矿许可证规定的期限届满，采矿权人有申请延续的权利。延续登记许可决定仍然是建立在最初作出行政许可决定时，对申请人已经符合法定条件和标准的判断基础上，行政许可延续意味着被许可人符合法定的行政许可条件和标准状态的延续。本案原告在采矿权期限届满之前向被告汉中市自然资源局申请延续采矿权登记，并提交全部申请手续。XX乡县国土资源局向原告作出《关于XX乡县黑金石材加工厂申办采矿权延续登记的审查报告》（西国土资字[2017]XX号），证明该企业提供延续登记资料基本齐全，采矿权价款、使用费及矿山地质环境恢复治理保证金均已缴纳，自2011年以来矿山年度检查合格，无违法违规采矿行为发生，该矿山属整合范围，请予以办理采矿权延续登记手续。2017年1月22日，被告依据《XX乡县花岗岩资源开发整治工作实施方案》决定，不予受理原告采矿权延续手续。2018年7月8日，又以该矿山被XX乡县人民政府《关于关闭XX乡县磊源建材有限公司等22户露天采矿矿山企业决定》为由，不予受理原告采矿权延续手续。但事实上，原告申请采矿权在前，XX乡县人民政府关闭矿山的决定在后。因此，XX乡县人民政府关闭矿山的决定对原告申请采矿权延续不具有法律上的溯及力，不能作为不予受理矿业权延续的事实依据。被告也未提交XX乡县人民政府《关于关闭XX乡县磊源建材有限公司等22户露天采矿矿山企业决定》行政行为已经送达原告，且对外产生法律上拘束力的证据。国土资源部门主要负责矿业权开采、转让和延续等合法性审查。被告在陕西省自然资源厅于2019年1月21日作出撤销《关于XX乡县黑金采石厂反映问题的答复》，并责成其重新作出具体行政行为的行政复议决定后，于2019年1月30日告知原告补充材料，要求原告提交规模达到10万吨/年以上的法定证明材料，以及县政府及县级相关部门出具的明确意见，其一、依据《行政许可法》、《矿产资源开采登记管理办法》以及《陕西省国土资源厅矿产权审批工作规则》等法规规章，并无以上要求；其二、被告要求原告提交生产规模达到10万吨/年以上的法定证明材料是依据陕政办发（2015）4号文件，但该文件明确：对于合法手续，年产10万吨以下的，要通过市场、法律和行政手段推进资源整合，促进有序退出。矿山整合并不影响矿业权延续，矿业权延续也不影响矿山整合，故被告未给原告办理采矿权延续登记不符合陕政办发[2015]4号文件规定的职责要求。综上，被告未给原告办理采矿权延续登记，并无法律依据，原告诉请被告履行办理采矿权延期登记法定职责，理由成立，本院予以支持。依据《最高人民法院的理解和适用》第十一条以及《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：   被告汉中市自然资源局应于本判决生效之日起30日内履行向原告办理采矿权延续登记的法定职责。   本案受理费50元，由被告承担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于汉中市中级人民法院。                                 审判长余兰    人民陪审员杜雪丽   人民陪审员李兴志        二〇一九年九月二日       书记员屈静