山西省岚县人民法院民事判决书（2019）晋1127民初916号原告樊某，男，汉族，农民，岚县人。委托代理人，闫某，男，山西蔚汾律师事务所律师。被告：岚县顺会乡北白家庄村村民委员会。法定代表人，温某，职务，村委主任。原告樊某诉被告岚县顺会乡北白家庄村村民委员会承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2019年8月20日受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告樊某及其委托代理人闫某、被告岚县顺会乡北白家庄村村民委员会到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告樊某提出诉讼请求：1、判令被告支付原告土地补偿款共计81975元；2、诉讼费用由被告负担。事实和理由：2007年，山西华运煤电股份有限公司在原告所在小组施工建厂，委托被告岚县顺会乡北白家庄村村民委员会进行征地补偿。2007年10月14日，原告与山西华运煤电股份有限公司的××县民委员会签订《暂付土地补偿费协议》，协议规定：1、在征地手续办理期间，山西华运煤电股份有限公司暂先付给樊某部分补偿费，按280元/亩计算;毛芦咀3亩、麻地滩2亩，合计5亩，合款1400元整。2、土地手续全部办理完毕，土地征收费按《山西征收征用农民集体所有土地征地补偿费分配使用办法》中规定的标准计算；3、土地征用手续办理最迟日期为二〇〇八年七月一日；4、待征地手续办理完毕，补偿费到户后，该协议自行终止。协议生效后，2013年山西华运煤电股份有限公司办完征地手续，征用了原告毛芦咀3亩土地，依据《山西省征收征用农民集体所有土地征地补偿费分配使用办法》，补偿费27325元/亩，合计81975元。山西华运煤电股份有限公司也将补偿款打到被告账户上，被告理应及时给付原告补偿款，但被告找种种理应拒不给付原告。被告岚县顺会乡北白家庄村村民委员会辩称：一、请求法院依法驳回原告要求支付土地补偿费和安置补助费的诉讼请求。(1)原告诉称的毛芦咀土地是被告村集体一宗没有承包到户的弃耕荒地，原告一直没有以该块土地与村集体经济组织签订土地承包合同，原告耕种该块土地，没有向被告及国家缴纳任何费用。诉争土地所有权的性质不能因为原告耕种而改变，所有权依然属于答辩人。原告诉争的土地也不属于被告分配给原告的承包土地。本次农村土地确权也没有将该块土地确定到原告名下。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第26条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。据此，地上附着物及青苗补偿费应归原告所有。原告已经以每亩280元的价格实际取得该笔款项。农村土地承包法第46条规定，“荒山、荒沟、荒丘、荒滩等可以直接通过招标、拍卖、公开协商等方式实行承包经营”。原告虽然耕种了村集体荒地，但一直未与村集体经济组织签订土地承包合同，在性质上该宗荒地仍属于村集体经济组织未发包的土地，所有权仍归被告，因此，土地补偿费也应归被告所有。原告起诉无法律依据。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第23条规定：“承包地被依法征收，放弃统一安置的家庭承包方，请求发包方给付已经收到的安置补助费的，应予支持”。安置补助费的目的是解决因土地被征用而产生的剩余劳动力的安置问题，补助给失去土地的农村集体经济组织和农村集体经济组织成员，前提是对土地享有承包经营权。本案原告对该宗荒地不存在承包经营权，不属于失地人员，相应的安置补助费应当归被告所有。但是，地上附着物及青苗补偿费应当归原告所有。所以原告仅仅拥有地上附着物的补偿的权利，没有土地补偿的权利。(2)原告诉称的土地权利争议不属于人民法院的管辖范围。《土地管理法》第十六条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。”由此可以看出土地权属争议不属于人民法院的受案范围，应当依法驳回原告的诉讼请求。二、原告作为被告的村民，改革开放前本村享有近千多亩闲散土地，为了不承担当时的农业税村委会每户给本村村民分配闲散土地，大户3亩多，小户2亩多，原告当时属于小户，分配了2亩多，该2亩多土地在本村地名为麻地滩处，该处土地原告依然耕种使用，该块土地没有征用，原告在本案中将本村毛芦咀的荒地提起诉讼，主张权利，于情不合，于理不通，于法无据。三、原告诉称，诉争土地为前任村干部樊根贵给予其补偿的土地，该事实没有任何证据予以支持。且在本村土地账册里并没有该项记载，该处分行为并未召开村民会议予以讨论决定，仅以旧村干部的名义处分村集体财产，这种漠视农村村民的利益和民主权利的行为，违反了《村民委员会组织法》的规定是非法的。违反民主议定原则而处分村集体财产的行为属于无效行为，其规定属于法律的强制性规定，该法第二十四条的规定作为村民委员会进行决策程序的规定在该法中具有核心地位，更属于强制性规范中的效力性规范。违反该规定，行为无效。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条“明确规定了决定事关村民利益的事项，必须经过村民会议讨论决定方可办理，这样的规定旨在限制村民委员会的权利”。根据《村民委员会组织法》的相关规定，对于村集体的财产，村民委员会并不拥有所有权，而仅仅拥有管理权，为避免其权利滥用损害所有权人的利益，所以设定了此限制性法律规范，就该条确定的民主议定原则，我国《农村土地承包法》和最高人民法院《关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定（试行）》，均将其规定为效力性规范，违反该规定的民事行为，人民法院将认定其无效。原告没有证据证明是旧村干部处分其本村毛芦咀3亩土地的证据证实其主张，且旧村干部处分该土地时未经过村民代表大会同意，因此原告主张没有法律依据。村民委员会无权就集体财产处分事宜自行决定，根据《村民委员会组织法》第二条、第八条的规定“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。”由此可见，村民委员会仅仅对村集体的资产享有管理权和经营权而不是村集体资产的所有权人，在未经村民会议决定的情况下无权就村集体资产的处分事宜对进行处分，旧村干部对属于村集体所有的财产并没有处分的权利。《村民委员会组织法》里有村民会议授权村民代表会议的规定，但并没有村民会议或者村民代表会议授权村民委员会的规定，此规定上可以看出，村民委员会并非决策机关，仅是执行机关。《村民委员会组织法》属于基本法，其相关规定具有强制性的效力，社会公众有义务知悉和遵守，原告作为村民理应知悉。且经过本村樊家塔小组村民代表开会，代表们一致认为原告所诉毛芦咀土地的所有权属于村集体，不属于原告樊某。综上所述：原告所诉没有法律依据请求法院依法驳回其诉讼请求。经审理查明，2007年山西华运煤业股份有限公司因业务所需征收被告岚县顺会乡北白家庄村村民委员会部分村民的土地，同年十月十四日山西华运煤电股份有限公司经岚县顺会乡北白家庄村樊家沟小组作为代理与原告樊某签订“暂付土地补偿费协议”该协议约定：1、在征地手续办理期间，山西华运煤电股份有限公司暂先付给樊某部分补偿费，按280元/亩计算。毛芦咀3亩、麻地滩2亩，合计5亩，合款1400元整；2、土地手续全部办理完毕，土地征收费按《山西征收征用农民集体所有土地征地补偿费分配使用办法》中规定的标准计算；3、土地征用手续办理最迟日期为二〇〇八年七月一日；4、待征地手续办理完毕，补偿费到户后，该协议自行终止。该协议签订后原告按约领取了1400元，山西华运煤电股份有限公司在办理完相关手续后，依据之前与原告所签“暂付土地补偿费协议”将原告樊某的征地补偿费等各项费用汇至××县民委员会名下，款额为81975元。另查，华运煤电股份有限公司所征用位于××村毛芦咀三亩土地，系原告樊某1980年至1981年间土地承包时，岚县顺会乡樊家沟村村民委员会（现樊家沟村村民委员会撤销，与北白家庄村村民委员会合并）分给原告位于芦拐角2亩地后，因该地形不好，村委会又将毛芦咀的3亩地分给原告耕种（即本案诉争所涉位于毛芦咀3亩土地，原告一直耕种至华运煤电股份有限公司征地时）。证明上述事实的证据有原被告陈述、原告提供的“暂付土地补偿费协议”等予以证实。本院认为，原告樊某所诉土地补偿款系山西华运煤电股份有限公司与原告樊某之间因征用土地而发生的土地补偿款，因该款山西华运煤电股份有限公司经内部审查核实，已对所征毛芦咀三亩土地的被征地户即本案的原告予以确认，并依据与原告所签协议将款全额汇至××县民委员会名下，故被告岚县顺会乡北白家庄村村民委员会应将该款转支付原告。综上，依据《中华人民共和国合同法》第四十四条、第四十五条第一款、第六十条之规定，判决如下：由被告岚县顺会乡北白家庄村村民委员会在本判决生效之日起十日内给付原告樊某征地补偿款81975元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1849元，减半收取924.5元，由被告岚县顺会乡北白家庄村村民委员会负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省吕梁市中级人民法院。审判员 杨鲁军 二〇一九年九月三十日书记员 刘文凤