重庆市高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）渝行终425号 上诉人（一审原告）陈仕万，男，汉族，1953年10月17日出生，住重庆市丰都县。 上诉人（一审原告）雷应素（陈仕万之妻），女，汉族，1961年6月11日出生，住重庆市丰都县。 上诉人（一审原告）陈某1（陈仕万之子），男，汉族，1982年7月29日出生，住重庆市丰都县。 上诉人（一审原告）湛某某（陈某1之妻），女，汉族，1989年8月8日出生，住重庆市丰都县。 上诉人（一审原告）陈某2（曾用名陈某某，陈某1之子），男，汉族，2007年9月18日出生，住重庆市丰都县。 法定代理人陈某1，基本情况同前。 上诉人（一审原告）陈某3（陈某1之女），女，汉族，2014年6月30日出生，住重庆市丰都县。 法定代理人陈某1，基本情况同前。 被上诉人（一审被告）丰都县人民政府，住所地丰都县三合街道平都大道西段53号。 法定代表人罗成，县长。 委托代理人蔡昌鑫，重庆天宇三星律师事务所律师。 委托代理人蒋青松，丰都县人民政府工作人员。 陈仕万、雷应素、陈某1、湛某某、陈某2、陈某3（以下简称陈仕万等人）诉丰都县人民政府不予受理补偿安置协调一案，不服重庆市第三中级人民法院（2019）渝03行初4号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院审理查明，2007年至2009年，经重庆市人民政府批准，丰都县人民政府征收了陈仕万等人所在的农村集体土地，作为重庆丰都工业园区的建设用地。2007年9月7日，雷应素代表陈仕万户与重庆市丰都工业园区管理委员会签订了《征地房屋、构筑物及附属设施拆迁补偿协议》。协议签订后，重庆市丰都工业园区管理委员支付了陈仕万户房屋补偿、安置补助费，并办理了农转非养老保险。2011年5月8日，雷应素提起行政诉讼，请求判决丰都县人民政府按照《征地房屋、构筑物及附属设施拆迁补偿协议》履行住房安置职责。针对该案，重庆市垫江县人民法院作出﹝2011﹞垫法行初字第00021号行政判决，以土地行政主管部门是征地补偿、安置的具体实施主体，丰都县人民政府及其派出机构丰都工业园区管理委员会没有征地补偿、安置的职权，丰都工业园区管理委员会与陈仕万签订的《征地房屋、构筑物及附属设施拆迁补偿协议》无效，应予以撤销为由，判决撤销《征地房屋、构筑物及附属设施拆迁补偿协议》。上诉后，重庆市第三中级人民法院以﹝2012﹞渝三中法行终字第00004号行政判决，驳回上诉，维持原判。2014年8月4日，陈仕万等人诉原丰都县国土房管局不履行行政补偿法定职责，重庆市涪陵区人民法院作出﹝2014﹞涪法行初字第00161号《行政判决书》，责令原丰都县国土房管局两个月内履行住房安置的法定职责。2015年1月12日，原丰都县国土房管局向丰都县人民政府提交丰都国土房管文﹝2015﹞9号《关于补报水天坪工业园区征收集体土地补偿安置方案的请示》，方案为：1、征地补偿和房屋补偿执行丰都府发﹝2008﹞65号《关于调整征地补偿安置政策有关事项的通知》；2、住房安置执行原丰都工业园区管理委员会报经县人民政府批准的《丰都水天坪工业园区征地拆迁住房安置方案》；3、对丰都工业园区管理委员会已实施结束征地补偿和住房安置的部分予以认可；4、对现仍未实施完征地补偿和住房安置的部分，由县国土部门按前述标准和方案负责实施。2015年1月27日，丰都县人民政府作出同意批复，原丰都县国土房管局予以公告，并于2015年1月29日向陈仕万户送达《丰都县国土房管局关于给水天坪工业园区征收集体土地户主陈仕万户的通知书》，告知陈仕万户15日内协商签订《住房安置协议》。因未达成拆迁补偿安置协议，原丰都县国土房管局于2015年3月10日作出《住房安置通知书》。陈仕万户不服，提起诉讼。2015年11月26日，重庆市涪陵区人民法院作出﹝2015﹞涪法行初字第00114号《行政判决书》，以丰都县国土房管局作出的《住房安置通知书》既没有认定拆迁房屋的面积、依法应当获得多少补偿费、已经领取了多少补偿费等事实，也没有足够的证据证明，以事实不清、证据不足为由，判决撤销该《住房安置通知书》，并责令原丰都县国土房管局1个月内重新作出行政行为。2015年12月22日，原丰都县国土房管局向陈仕万户送达《通知书》，通知陈仕万户提交户籍资料、青苗、附属物及建筑物调查依据等资料。2015年12月28日，双方进行了协商。2016年1月8日，原丰都县国土房管局向陈仕万户发出《通知书》，告知陈仕万户于2016年1月13日前选择货币安置或统建优惠购房安置，逾期未选择的，将以统建优惠购房安置方式作出住房安置决定。2016年1月14日，丰都县国土房管局作出《关于水天坪工业园区陈仕万户征地拆迁补偿和住房安置的决定书》。陈仕万等人不服，提起诉讼。重庆市涪陵区人民法院于2016年12月29日作出（2016）渝0102行初164号行政判决，判决内容为：一、原丰都县国土房管局对陈某2的搬迁费、房租费重新核算、予以补发。二、驳回陈仕万等人的其他诉讼请求。陈仕万等人不服，提出上诉。2017年5月9日，重庆市第三中级人民法院作出（2017）渝03行终53号行政判决，驳回上诉，维持原判。陈仕万等人不服，申请再审。2018年10月8日，重庆市高级人民法院作出（2017）渝行申598号行政裁定，驳回了陈仕万等人的再审申请。 2018年12月6日，陈仕万等人以原丰都县国土房管局于2016年1月14日作出的《关于水天坪工业园区征地拆迁陈仕万户住房安置的决定书》确定的房屋及土地补偿标准和数额不合法为由，向丰都县人民政府提交《协调申请书》，要求协调。丰都县人民政府于同年12月24日作出丰都征地补偿协调[2018]3号《征地补偿安置协调不予受理决定书》：“本机关于2018年12月12日收到申请人递交的征地补偿协调申请书，经审查，本机关认为：重庆市涪陵区人民法院（2014）涪法行初字第00161号行政判决书认定，申请人湛某某、陈某2、陈某3不属于拆迁安置范围，被申请人没有对湛某某、陈某2、陈某3进行安置的法定职责。申请人已经按照实施征地时的政策规定标准领取了安置补偿等费用。根据《重庆市征地补偿安置争议协调裁决办法》第八条第一项之规定，申请人的申请不属于协调范围，本机关决定不予受理。”陈仕万等人不服该决定，提起本案诉讼。 一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第二十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是丰都县人民政府。”依照前述规定，本案中，陈仕万等人是丰都县人民政府作出的《征地补偿安置协调不予受理决定书》的行政相对人，有权提起诉讼，是本案适格陈仕万等人；丰都县人民政府是作出《征地补偿安置协调不予受理决定书》的行政机关，是本案适格丰都县人民政府。 关于陈仕万等人的征地补偿安置问题，原丰都县国土房管局于2016年1月14日作出了《关于水天坪工业园区征地拆迁陈仕万户住房安置的决定书》，陈仕万等人不服该决定，于2016年7月8日向重庆市涪陵区人民法院提起行政诉讼，该案经过一审、二审和再审，法院已经作出了判决和裁定，且法律文书已经生效，法律文书所确定的内容，相关当事人均应遵照执行。陈仕万等人又于2018年12月12日以丰都县国土房管局于2016年1月14日作出的《关于水天坪工业园区征地拆迁陈仕万户住房安置的决定书》确定的补偿标准及数额不合法为由，向丰都县人民政府申请协调，由于陈仕万等人申请协调的内容，已有生效法律文书作出了判定，应受生效法律文书所羁束，丰都县人民政府以陈仕万等人的申请不属于协调范围，决定不予受理，符合法律规定。陈仕万等人的诉讼请求，于法无据，依法应予驳回。 《重庆市征地补偿安置争议协调裁决办法》第十三条规定：“区县人民政府协调工作机构应当在收到协调申请之日起5个工作日内进行审查。对不符合受理条件的，作出不予受理决定，并书面通知申请人。自收到协调申请5个工作日内未作出不予受理决定的，视为受理。”本案中，丰都县人民政府于2018年12月12日收到陈仕万等人的协调申请，于2018年12月24日作出不予受理决定书，超过了5个工作日，违反了前述规定，虽然没有对陈仕万等人权利产生实际影响，但程序违法。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第一款第（二）项的规定，遂判决驳回陈仕万等人的诉讼请求；确认丰都县人民政府作出丰都征地补偿协调[2018]3号《征地补偿安置协调不予受理决定书》的程序违法。案件受理费50元，由陈仕万等人负担。 陈仕万等人不服一审判决上诉称，一、原丰都县国土房管局对其作出的《关于水天坪工业园区征地拆迁陈仕万户住房安置的决定书》已经人民法院审理确认所依据的事实及补偿结果有误，丰都县人民政府应就陈仕万等6人协调申请履行协调职责；二、陈仕万等6人领取“安置补偿等费用”所依据的拆迁补偿协议已经人民法院确认无效，因此，以上费用在法律性质上并非陈仕万等6人因征收而应当获得的安置补偿费用；三、人民法院应从实体及程序两方面审查行政行为是否合法。一审法院既已查明丰都县人民政府作出被诉行为程序违法，但仍驳回其诉讼请求属于明显错误。请求撤销一审判决，依法改判。 丰都县人民政府没有向本院提交书面答辩意见。 丰都县人民政府在法定举证期间向一审法院提交并举示以下证据和依据： 1.《协调申请书》，拟证明陈仕万等人申请协调的内容。 2.重庆市涪陵区人民法院（2014）涪法行初字第00161号行政判决书，拟证明湛某某系征地公告后结婚迁入人员，陈某2、陈某3系征地公告后出生登记人员，不属于征地拆迁安置的对象。 3.水天坪三组基础设施兑现花名册，拟证明陈仕万等人的安置人员为陈仕万、雷应素、陈某1。 4.水天坪工业园区土地补偿安置补助费付款表（70%），拟证明2017年9月5日陈仕万领取安置补偿款58800元。 5.水天坪工业园区土地补偿安置补助费付款表（30%），拟证明雷应素代陈仕万2017年9月15日领取补偿款15120元。 6.水天坪工业园区土地补偿安置补助费付款表，拟证明2007年9月11日雷应素代领取补偿款35280元。 7.兴义镇水天坪村三组工业园区土地补偿安置补助费及青苗费分配花名册，拟证明陈仕万于2009年6月18日领取12106.66元。 8.水天坪工业园区土地补偿安置补助费付款表（补发），拟证明陈仕万等人领取补偿款16800元。 9.水天坪工业园区被征地村社人员补偿安置支付表，拟证明雷应素、陈某1、陈某某领取安置补助费16800元。 10.水天坪工业园区土地补偿安置补助费付款表，拟证明陈仕万、雷应素、陈某1三人共领取安置补助费50100元。 11.兴义镇水天坪工业园区征地补偿费及青苗费分配花名册，拟证明2009年6月22日陈仕万领取9066.74元。 12.水天坪工业园区土地补偿安置补助费付款表，拟证明2007年9月11日陈仕万领取补偿款7931.6元。 13.水天坪工业园区征地建（构）筑物拆迁补偿支付表，拟证明2007年9月雷应素领取房屋补偿款57078.57元。 14.水天坪工业园区征地建（构）筑物拆迁补偿支付表，拟证明2007年7月15日支付陈仕万户建筑物补偿余款、其他补偿费共计35507.95元。 15.水天坪工业园区水天坪村民陈仕万补偿情况统计表，拟证明陈仕万土地、房屋补偿费、安置费、青苗补偿详细情况。 16.丰都县国土房管局《关于水天坪工业园区陈仕万征地拆迁补偿和住房安置的决定书》，拟证明作出时间为2016年1月14日，决定书告知了救济的途径及时限。 17.丰都征地补偿协调（2018）3号《征地补偿安置协调不予受理决定书》，拟证明丰都县人民政府于2018年12月24日作出。 18.送达回执，拟证明丰都县人民政府于2018年12月26日将丰都征地补偿协调（2018）3号《征地补偿安置协调不予受理决定书》邮寄送达给了陈仕万等人。 19.涪陵区人民法院（2016）渝0102行初164号行政判决书、重庆市第三中级人民法院（2017）渝03行终53号行政判决，拟证明陈仕万等人的安置补偿问题已有生效判决予以确认，不应提出安置协调。 陈仕万等人在法定举证期间向一审法院提交并举示以下证据和依据： 1.《协调申请书》。 2.丰都县人民政府作出的丰都征地补偿协调[2018]3号《征地补偿安置协调不予受理决定书》。 3.重庆市涪陵区人民法院（2016）渝0102行初164号行政判决书。 4.重庆市第三中级人民法院（2017）渝03行终53号行政判决书。 5.重庆市高级人民法院（2017）渝行申598号行政裁定书。上述证据拟证明陈仕万等人是在法定期限内提出的协调申请。 经庭审质证，陈仕万等人对丰都县人民政府举示的证据1即陈仕万等人提交的协调申请书无异议，但认为陈仕万等人于2018年12月6日提出申请，丰都县人民政府于同年12月24日才作出不予受理决定书，丰都县人民政府没有证明收到协调申请书的时间，不能证明其作出不予受理决定的时间是否符合《重庆市征地补偿安置争议协调裁决办法》第十三条的规定。不能证明程序合法。对证据2的关联性、合法性、证明目的不认可。根据重庆市高级人民法院（2017）渝行申598号行政裁定书查明的事实，陈仕万等人的房屋及承包地位于重庆市政府2009年12年5日作出的渝府地【2009】1258号征地范围内。因此，证据2认定2007年之后的迁入人员不属于安置对象，属于认定事实错误。对证据3-15的真实性、合法性、证明目的不认可。对证据16的合法性不认可。该决定书依据的征地批复或者征收公告都是在2007年，但陈仕万等人的土地并不在2007年的征收范围内，该决定书的基本前提错误。对证据17的合法性不认可。对证据18无异议，但不能证明丰都县人民政府是在5个工作日内作出的不予受理决定，在程序上应该被认定违法。 丰都县人民政府对陈仕万等人所举示的证据无异议，但认为同时也证明了对陈仕万等人的征地补偿安置已有生效的行政判决所确认，陈仕万等人不应再向丰都县人民政府提出行政协调。 一审法院认为，陈仕万等人和丰都县人民政府举示的证据真实、合法，与本案有关联，可以作为本案证据使用。 前述证据材料，已经随案移送本院。经审查，一审法院对证据的分析认定正确，本院予以确认。一审根据上述合法有效的证据所认定的事实，本院予以确认。二审认定的事实与一审无异。 本院认为，本案的争议焦点是丰都县人民政府于2018年12月24日作出丰都征地补偿协调[2018]3号《征地补偿安置协调不予受理决定书》事实是否清楚，适用法律是否正确，程序是否合法。本案中，陈仕万等人提出协调申请的事项是“请求依法对其位于重庆市丰都县兴义镇水天坪村9组房屋征收的补偿安置标准和数额以及住房安置对象的认定进行协调”，而关于陈仕万等人的征地补偿安置问题，在陈仕万等人诉丰都县国土房管局于2016年1月14日作出的《关于水天坪工业园区征地拆迁陈仕万户住房安置的决定书》一案中，人民法院已经经过一审、二审和再审对其作出了判决和裁定，且法律文书已经生效。根据《重庆市征地补偿安置争议协调裁决办法》第九条的规定，协调、裁决申请有下列情形之一的，不予受理：（四）人民法院、行政复议机关或裁决机关对争议事项已经受理或者作出判决、裁定、决定的。因此，丰都县人民政府决定不予受理符合法律规定。 另外，一审法院根据《重庆市征地补偿安置争议协调裁决办法》第十三条的规定，以丰都县人民政府收到协调申请后超过了5个工作日作出不予受理决定为由确认该决定违法，亦符合法律规定。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。陈仕万等人的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人陈仕万、雷应素、陈某1、湛某某、陈某2、陈某3负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 吴永铭 审 判 员 许 勇 审 判 员 刘佳佳 二〇一九年九月二十九日 法官助理 罗华国 书 记 员 熊安琪