广东省阳江市中级人民法院赔偿委员会国 家 赔 偿 决 定 书（2019）粤17委赔再2号赔偿请求人：赖兆冲，男，1944年6月26日出生，汉族，住广东省阳西县。赔偿义务机关：阳西县公安局。住所地：广东省阳西县向阳路4号。法定代表人：蔡传雄，局长。委托代理人：谭庆健，阳西县公安局工作人员。委托代理人：谭燕科，广东晋辉律师事务所律师。复议机关：阳江市公安局。住所地：广东省阳江市江城区东风三路99号。法定代表人：梁进海，局长。（缺席）委托代理人：莫冠军，阳江市公安局法制支队工作人员。委托代理人：赵鹏，阳江市公安局法制支队工作人员。赔偿请求人赖兆冲因违法刑事拘留申请国家赔偿一案，本院赔偿委员会于2018年11月19日作出（2018）粤17委赔4号国家赔偿决定，该决定已经发生法律效力。广东省高级人民法院赔偿委员会作出（2019）粤委赔监11号决定书，指令本院赔偿委员会对本案重新审理。本院赔偿委员会依法另行组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。本院赔偿委员会原决定查明：2009年8月28日，广东省国土资源厅作出粤国土资（建）字[2009]500号关于阳西县2008年度第五批次城镇建设用地的批复，同意阳江市政府上报的阳国土资征呈字[2008]74号《关于阳西县2008年度第五批次城镇建设用地的请示》农用地转用方案和征收土地方案，将阳西县织篢镇黎昌、牛岭村委会张公桥、石达经济合作社属下的集体农用地26.8737公顷和国有农用地18.482公顷转为建设用地。阳西县人民政府征收上述土地作为阳西县中山火炬（阳西）产业转移园区。2011年2月28日，福临地产公司5490000元通过挂牌竞价的方式取得阳西县中山火炬（阳西）产业转移园区中阳大道C01-09号地块的使用权，后办理了建设用地规划许可证、建设用地批准书和国有土地使用证书并施工建设。2015年4月22日、4月24日、4月25日、4月28日，福临地产公司员工卢嫦分别向阳西县公安局织篢派出所报案，称福临地产公司建好的围墙和大门等分别被赖兆冲等人故意毁坏。阳西县公安局织篢派出所接到报案后，立案受理并开展调查取证工作。并委托广东省阳西县物价局价格认证中心对报案人主张被毁坏的财物进行价格鉴定，认定施工隔离护栏、大门等毁坏价值为21560元。2015年6月2日，阳西县公安局将该案立为故意毁坏财物案侦查，并查明赖兆冲等人有毁坏施工隔离护栏的作案嫌疑。2015年6月19日10时，阳西县公安局将赖兆冲抓获，于当日19时对赖兆冲宣布刑拘并执行。2015年7月8日，阳西县公安局作出西公提捕字（2015）00388号提请批准逮捕书，提请阳西县人民检察院批准逮捕赖兆冲。2015年7月16日，阳西县人民检察院作出西检侦监不批捕[2015]76号不批准逮捕决定书，认为事实不清，证据不足，决定不批准逮捕赖兆冲。2015年7月17日，阳西县公安局作出西公取保字[2015]00090号取保候审决定书，认为人民检察院不批准逮捕，需要继续侦查，决定对赖兆冲取保候审，期限从2015年7月17日起算，要求赖兆冲交纳保证金10000元。赖兆冲交纳保证金后，于当日被释放，共被羁押29天。2016年7月17日，阳西县公安局作出西公解保字[2016]00027号解除取保候审决定书，以取保候审期限已届满为由，决定予以解除取保候审，并退还了赖兆冲交纳的保证金10000元，但并没有撤销案件。2018年2月9日，赖兆冲向阳西县公安局提出国家赔偿申请，认为阳西县公安局违反刑事诉讼法第八十条的规定，对其进行违法刑事拘留，应承担国家赔偿责任。请求阳西县公安局赔偿其被侵犯人身自由以及被取保候审限制人身自由的赔偿金、保证金的利息共84097.43元，并且要求阳西县公安局作出撤销案件决定，向其赔礼道歉。2018年4月8日，阳西县公安局作出西公赔决字[2018]001号国家赔偿决定，认为阳西县公安局对赖兆冲采取刑事拘留强制措施符合法律规定，决定不予赔偿。赖兆冲对该决定不服，于2018年5月10日向阳江市公安局申请复议。阳江市公安局于2018年7月6日作出阳赔复决字[2018]001号刑事赔偿复议决定，认为阳西县公安局作出的决定正确，维持了阳西县公安局作出西公赔决字[2018]001号国家赔偿决定。赖兆冲对该复议决定不服，遂向本院赔偿委员会申请作出国家赔偿决定。原决定另查明，最高人民法院于2018年5月16日发布法[2018]124号《关于作出国家赔偿决定时适用2017年度全国职工日平均工资标准的通知》，要求各级人民法院自2018年5月16日起，作出国家赔偿决定时，对侵犯公民人身自由的，每日赔偿金应为284.74元。本院赔偿委员会原决定认为，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十四条规定，公安机关对被拘留的人，应当在拘留后的二十四小时以内进行讯问。在发现不应当拘留的时候，必须立即释放，发给释放证明。本案中，赖兆冲涉嫌故意毁坏财物被阳西县公安局刑事拘留，但阳西县公安局提请阳西县人民检察院批准逮捕赖兆冲时，阳西县人民检察院认为事实不清，证据不足，决定不批准逮捕赖兆冲。同时，阳西县公安局至今虽然没有撤销案件，但其在对赖兆冲作出取保候审决定和作出解除取保候审至今也没有将案件移送检察院审查起诉。因此，阳西县公安局以赖兆冲涉嫌故意毁坏财物为由，对赖兆冲实施刑事拘留29天，证据不足，阳西县公安局的行为违反了刑事诉讼法的上述规定。赖兆冲申请国家赔偿符合《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；”的规定，而根据该法第二十一条第二款“对公民采取拘留措施，依照本法的规定应当给予国家赔偿的，作出拘留决定的机关为赔偿义务机关”和第二十二条第一款：“赔偿义务机关有本法第十七条、第十八条规定情形之一的，应当给予赔偿。”的规定，阳西县公安局为本案的赔偿义务机关，应当向赖兆冲支付被侵犯人身自由的赔偿金。赖兆冲于2015年6月19日被刑事拘留，同年7月17日被取保候审，共被羁押29天。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十三条“侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算”的规定，本案应按国家2017年度职工日平均工资284.74元计算赖兆冲被限制人身自由的赔偿金。因此，应支付给赖兆冲被限制人身自由的赔偿金为29天×284.74元=8257.46元。另外,赖兆冲请求赔偿义务机关赔偿其保证金的利息和责令阳西县公安局撤销案件没有法律依据，本院赔偿委员会不予支持。综上所述，赔偿义务机关阳西县公安局作出的国家赔偿决定和阳江市公安局作出的刑事赔偿复议决定认定事实不清，证据不足，应予以撤销。赖兆冲的国家赔偿请求，部分有理，应予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条第一款、第三十三条、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（三）项的规定，决定：一、撤销阳西县公安局西公赔决字[2018]001号国家赔偿决定；二、撤销阳江市公安局阳赔复决字[2018]001号刑事赔偿复议决定；三、赔偿义务机关阳西县公安局支付赔偿请求人赖兆冲被侵犯人身自由的赔偿金人民币8257.46元；四、驳回赔偿请求人赖兆冲的其他赔偿请求。本院赔偿委员会经重新审理，对原决定查明事实予以确认。另查明，2015年6月20日17时，阳西县公安局通过邮寄方式送达西公拘通字[2015]00295号《拘留通知书》给赖兆冲家属，并在拘留后24小时内对其进行了讯问。2015年6月22日，阳西县公安局作出西公延拘字[2015]00242号《延长拘留期限通知书》，决定延长拘留期限，时间从2015年6月22日至2015年7月19日。本院赔偿委员会认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项规定：“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；”。本案中，赖兆冲等人故意毁坏福临地产公司隔离护栏、大门等，有被害人陈述以及证人证言等多项证据均证实赖兆冲有故意毁坏财物罪的重大嫌疑，阳西县公安局对赖兆冲采取刑事拘留措施符合法定条件。阳西县公安局根据当时施行的《中华人民共和国刑事诉讼法》(2012修正)第八十三条、第八十四条的规定，向赖兆冲出示了拘留证、将赖兆冲的拘留情况通知了其家属，并在拘留后24小时内对其进行了讯问，符合刑事拘留的法定程序。《中华人民共和国刑事诉讼法》(2012修正)第八十九条第二款的规定，对于流窜作案、多次作案、结伙作案的重大嫌疑分子，提请审查批捕时间可以延长至三十日。根据现有证据显示赖兆冲存在多次作案的重大嫌疑，故阳西县公安局对其延长拘留期限亦符合法律规定。综上，阳西县公安局对赖兆冲采取刑事拘留措施符合法定条件、程序和期限，不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项规定的违法刑事拘留措施的赔偿范围，赖兆冲就本案所涉刑事拘留行为依法不享有获得国家赔偿的权利。本院赔偿委员会作出的（2018）粤17委赔4号国家赔偿决定，违反国家赔偿法规定，根据《最高人民法院关于国家赔偿监督程序若干问题的规定》第二十一条第（三）项的规定，依法应予撤销，并驳回赖兆冲的赔偿申请。综上所述，依照《最高人民法院关于国家赔偿监督程序若干问题的规定》第十八条、第二十一条第（三）项的规定，决定如下：一、撤销阳江市中级人民法院赔偿委员会于2018年11月19日作出的（2018）粤17委赔4号国家赔偿决定；二、驳回赔偿请求人赖兆冲的赔偿申请。本决定为发生法律效力的决定。二〇一九年九月五日附：本决定适用的相关法律依据1.《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；（二）对公民采取逮捕措施后，决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；（三）依照审判监督程序再审改判无罪，原判刑罚已经执行的；（四）刑讯逼供或者以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（五）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的。2.《中华人民共和国刑事诉讼法》(2012修正)第八十三条公安机关拘留人的时候，必须出示拘留证。拘留后，应当立即将被拘留人送看守所羁押，至迟不得超过二十四小时。除无法通知或者涉嫌危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪通知可能有碍侦查的情形以外，应当在拘留后二十四小时以内，通知被拘留人的家属。有碍侦查的情形消失以后，应当立即通知被拘留人的家属。第八十四条公安机关对被拘留的人，应当在拘留后的二十四小时以内进行讯问。在发现不应当拘留的时候，必须立即释放，发给释放证明。第八十九条公安机关对被拘留的人，认为需要逮捕的，应当在拘留后的三日以内，提请人民检察院审查批准。在特殊情况下，提请审查批准的时间可以延长一日至四日。对于流窜作案、多次作案、结伙作案的重大嫌疑分子，提请审查批准的时间可以延长至三十日。人民检察院应当自接到公安机关提请批准逮捕书后的七日以内，作出批准逮捕或者不批准逮捕的决定。人民检察院不批准逮捕的，公安机关应当在接到通知后立即释放，并且将执行情况及时通知人民检察院。对于需要继续侦查，并且符合取保候审、监视居住条件的，依法取保候审或者监视居住。3.《最高人民法院关于国家赔偿监督程序若干问题的规定》第十八条赔偿委员会重新审理案件，采取书面审理的方式，必要时可以向有关单位和人员调查情况、收集证据，听取申诉人、被申诉人或者赔偿请求人、赔偿义务机关的陈述和申辩。有本规定第十一条第一项、第三项情形，或者赔偿委员会认为确有必要的，可以组织申诉人、被申诉人或者赔偿请求人、赔偿义务机关公开质证。对于人民检察院提出意见的案件，赔偿委员会组织质证时应当通知提出意见的人民检察院派员出席。第二十一条案件经重新审理后，应当根据下列情形分别处理：（一）原决定认定事实清楚、适用法律正确的，应当维持原决定；（二）原决定认定事实、适用法律虽有瑕疵，但决定结果正确的，应当在决定中纠正瑕疵后予以维持；（三）原决定认定事实、适用法律错误，导致决定结果错误的，应当撤销、变更、重新作出决定；（四）原决定违反国家赔偿法规定，对不符合案件受理条件的赔偿申请进行实体处理的，应当撤销原决定，驳回赔偿申请；（五）申诉人、被申诉人或者赔偿请求人、赔偿义务机关经协商达成协议的，赔偿委员会依法审查并确认后，应当撤销原决定，根据协议作出新决定。