杭州市西湖区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0106行初116号 原告蔡初平,男,1966年3月8日出生,汉族,住浙江省诸暨市。 被告浙江省自然资源厅，住所地杭州市西湖区西溪路118号。 法定代表人黄志平,厅长。 委托代理人金超、刘吉平，该厅工作人员。 原告蔡初平（以下称原告）诉被告浙江省自然资源厅（以下称被告）政府信息公开一案，于2019年5月30日向本院起诉。本院于2019年6月5日受理后，于2019年6月10日向被告送达起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2019年8月6日公开开庭进行了审理。原告蔡初平及被告的委托代理人金超、刘吉平到庭参与诉讼，本案现已审理终结。 2019年4月1日，被告向原告作出2019年第0051号《政府信息公开告知书》，载明：经核查，涉及征收开元城山自然村位于双金××北侧、仁爱路与富源路之间皇姑山脚土地的建设用地批准文件为浙土字（330681）D[2018]-0003号（即“诸暨市2018年度盘活第三批次建设用地”）和浙土整字（330681）[2018]0011号（即“诸暨市2018年度城乡建设用地增减挂钩实施方案（一）”）。你可登陆浙江省自然资源厅门户网站××/点击“浙江省自然资源征地信息公开平台”进入征地信息公开查询已主动公开的诸暨市2018年度盘活第三批次建设用地的批准文件及其二方案（农用地转用方案、土地征收方案、汇总表），另将诸暨市2018年度盘活第三批次建设用地未主动公开的呈报说明书、勘测定界图和诸暨市2018年城乡建设用地增减挂钩实施方案（一）材料中的审批意见书、申报书、汇总表、征收方案、勘测定界图提供给申请人。材料中不存在规划许可证、征地补偿及供地方案和补充耕地方案（增减挂钩和盘活项目不存在四方案）。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定，请你向诸暨市自然资源和规划局咨询，并告知了联系电话。 原告诉称，浙江省人民政府于2018年11月28日作出的《浙江省建设用地审批意见书》（批准文号浙土字（330681）D[2018]-0003），同意诸暨市2018年盘活第三批次建设用地22.9444公顷和诸暨市2018年城乡建设用地增减挂钩实施方案（批准文号浙土整字（330681）[2018]0011号），被告未在法定时间内向原告告知，也未向原告作出需要延期告知书。而涉及陶朱街道开元行政村的18-0046和18-0049号地块，一个是基本农田，另一个是森林地，同属一个区域，被告提供的绘制图存在严重瑕疵，也没测绘员签名。森林地是不可再生资源，需要自然资源局批准。以上原告多次向诸暨市国土资源局，都表示未经依法批准。被告的告知书事实不清，且严重违法。诉请判令：一、撤销被告于2019年4月1日作出的2019第0051号《浙江省自然资源厅政府信息公开告知书》；二、责令被告向原告公开浙土字（330681）D[2018]-0003号《浙江省建设用地审批意见书》（即诸暨市2018年度盘活第三批次建设用地）和浙土整字（330681）[2018]0011号诸暨市2018年城乡建设用地增减挂钩实施方案；三、诉讼费由被告承担。 原告向本院提交了以下证据: 1、浙土字（330681）D[2018]-0003号浙江省建设用地审批意见书。 2、浙土整字（330681）[2018]0011号浙江省农村土地综合整治项目审批意见书。 证据1、2，证明诸暨市国土资源局提供给原告的。 3、区域图。证明诸暨市国土资源局提供给原告的，项目涉及到山林，未经批准已经开工。 4、被告的信息公开告知书。证明告知书内容。 5、陶朱街道18-048号土地勘测定界图。 6、陶朱街道18-049号土地勘测定界图。 证据5、6，证明基本农田和山林征收没有告知农民，已经在建设，有原告村的。 被告辩称，一、其已依法履行公开职责。2019年3月7日，原告书写了《信息公开申请表》邮寄原浙江省国土资源厅。被告于3月9日收到，于4月1日作出告知书并于当日寄送。被告对申请公开的内容进行核查，查明申请公开的批文分别为“浙土字（330681）D[2018]-0003号”和“浙土整字（330681）[2018]0011号”。“浙土字（330681）D[2018]-0003号”的审批意见书、农用地转用方案、土地征收方案、汇总表被告已在门户网站主动公开，因此，被告告知了查询途径，查询方式及查询关键词。对于不属于被告主动公开的“浙土整字（330681）[2018]-0003号”呈报说明书、勘测定界图以及“浙土整字（330681）[2018]0011号”的审批意见书、申报书、汇总表、征收方案、勘测定界图，被告已邮寄给原告。对于材料中不存在的规划许可证、征地补偿及供地方案和补充耕地方案，被告也已告知原告并告知了咨询机关及联系方式。二、相关情况说明。1、规划许可证、征地补偿相关情况系由当地自然资源主管部门掌握。2、浙土字（330681）D[2018]-0003号系盘活批次，地块涉及占用耕地的，原补充耕地方案继续有效，因此该批次中无补充耕地方案。同时该批次建设用地并未审批供地，故不存在供地方案。3、浙土整字（330681）[2018]0011号系城乡建设用地增减挂钩项目，组报材料中并不存在批次或单独选址项目组报时涉及的“一书三（四）方案”。请求驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据、依据： 1、政府信息公开申请表。 2、政府信息公开告知书及寄送凭证。 3、两档案内材料目录。 证据1-3，证明被告所作信息公开处理行为事实清楚，程序合法。 依据：原《中华人民共和国政府信息公开条例》。 经庭审质证，对原告的证据，被告发表如下意见：证据1、2，无异议，原告陈述是从诸暨市局获取，可以证明印章不一致的问题。证据3，与本案无关。证据4，无异议。证据5、6，无异议，勘测定界图不能证明涉及到基本农田，根据勘测定界图的标注，没有涉及到林地。原告所称基本农田、林地未经批准征收，不属于本案审查范围。对被告的证据，原告发表如下意见：证据1，无异议。证据2，对4月1日邮寄有异议。证据3，没有看到过该目录。 经审查，本院对上述证据进行如下认证：双方的证据具有形式真实性、关联性、证据形式及来源合法性，均予认定，至于其所能证明的内容，将综合有效证据予以认定。 经审理查明： 2019年3月7日，原告向原浙江省国土资源厅邮寄《信息公开申请表》。所需信息的内容描述：名称：征地批文及红线图；内容描述：依法书面公开将申请人开元城山自然村位于双金线北侧，仁爱路与富源路之间，皇姑山脚基本农田内进行建设的规划许可证，征地批准机关，批准文号面积，征地补偿及审批材料及一书四方案。所需信息的用途：申请人未看到该处的基本农田被征收的公告，现依据《政府信息公开条例》申请书面公开以上信息，以核实征收行为的合法性，配合政府征收。该邮件于2019年3月9日到达被告，被告于2019年4月1日作出2019年第0051号《政府信息公开告知书》，于当日邮寄给原告。原告不服，诉至本院。 另查明，被告的诸暨市2018年度盘活第三批次建设用地建设用地档案和诸暨市2018年城乡建设用地增减挂钩实施方案（一）的建设用地档案中并无建设用地规划许可证、征地补偿及供地方案和补充耕地方案。 本院认为，2008年5月1日起施行的原《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”本案中，原告申请公开“开元城山自然村位于双金线北侧，仁爱路与富源路之间，皇姑山脚基本农田境内进行建设的规划许可证，征地批准机关，批准文号面积，征地补偿及审批材料及一书四方案。”被告经核查，查明对应的批文分别为“浙土字（330681）D[2018]-0003号”和“浙土整字（330681）[2018]0011号”。“浙土字（330681）D[2018]-0003号”的审批意见书、农用地转用方案、土地征收方案、汇总表，被告已在门户网站主动公开，被告告知原告获取方式和途径。“浙土整字（330681）[2018]0011号”呈报说明书、勘测定界图及审批意见书、申报书、汇总表、征收方案、勘测定界图，被告通过邮寄方式向原告提供。被告的档案材料中并不存在规划许可证、征地补偿及供地方案和补充耕地方案，被告告知原告不存在并告知了咨询机关及联系方式。政府信息公开是处理信息是否存在，是否公开，如何公开等问题，不涉及其他。因此，被告按类处理原告的公开申请，已履行了政府信息公开的义务。程序方面，根据原《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款的规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。原告的申请系以邮寄方式提交，邮件于2019年3月9日到达被告单位，当日为周六，应以双休日后的第一个工作日3月11日作为被告收到申请之日，被告于4月1日作出并寄送，符合条例的规定。原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回蔡初平的诉讼请求。 案件受理费50元，由蔡初平负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状并按对方当事人人数提交副本，上诉至浙江省杭州市中级人民法院。 审 判 长  吴俊洁 人民陪审员  王伟成 人民陪审员  狄建华 二〇一九年九月二十四日 书 记 员  冯宏舟