四川省自贡市自流井区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0302行初37号 原告朱瑜，女，汉族，1982年4月15日出生，住四川省自贡市沿滩区。 委托代理人韩建业,北京京尚律师事务所律师。 原告廖玉梅，女，汉族，1982年8月2日出生，住四川省自贡市沿滩区。 委托代理人韩建业,北京京尚律师事务所律师。 原告钟黎虹，女，汉族，1993年9月2日出生，住四川省自贡市沿滩区。 委托代理人韩建业,北京京尚律师事务所律师。 原告李培炳，男，汉族，1975年6月6日出生，住四川省自贡市沿滩区。 委托代理人韩建业,北京京尚律师事务所律师。 被告自贡市自然资源和规划局，住所四川省自贡市汇东丹桂北大街326号。 法定代表人王永峰，局长。 委托代理人陈盾，男，汉族，1966年6月23日出生，系该局工作人员，住四川省自贡市大安区。 委托代理人刘漫红，四川宏宗律师事务所律师。 原告朱瑜、廖玉梅、钟黎虹、李培炳不服被告自贡市自然资源和规划局不予信息公开决定一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月15日受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼文书并依法组成合议庭，于2019年8月12日公开开庭审理了本案。原告朱瑜、廖玉梅、钟黎虹、李培炳及其委托代理人韩建业，被告的委托代理人陈盾、刘漫红到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告于2019年1月8日对原告提出的政府信息公开申请作出答复书，内容为按照《测绘管理工作国家秘密范围的规定》（国测办字〔2003〕17号）、《基础测绘成果提供使用管理暂行办法》有关规定，你们申请的勘测定界图政府信息属于保密范围，不予公开。 原告诉称，原告均系沿滩区沿滩镇革新村村民,在该村拥有合法的宅基地及宅基地上的房屋。2017年3月被告发布《关于沿滩镇棚户区改造项目征收升坪街滨河路片区、犀牛口片区、洪沟片区宅基地的通知》，原告的宅基地及宅基地上的房屋位于该项目征收范围之内。原告为了解上述建设项目用地是否办理了征地批复文件，于2018年5月11日向被告邮寄了请求公开上述建设项目征地批复文件的政府信息公开申请材料。被告于2018年5月31日作出回复，向原告公开了征地的相关批复文件及一书四方案，但建设项目用地的勘测定界图并未公开。2018年6月26日被告依法向自贡市人民政府提出复议申请，请求责令被告在一定期限内公开项目的勘测定界图，复议机关作出复议决定责令被告在法定期限内重新作出决定。被告于2019年1月8日作出答复，以原告申请的勘测定界图属于保密范围为由，不予公开该建设项目用地的勘测定界图。依据《测绘管理工作国家秘密范围的规定》、《基础测绘成果提供使用管理暂行办法》等规定，涉案地块为棚户区改造建设项目地块，并不涉及国家秘密，涉案勘测定界图亦不属于涉密文件，被告如不公开项目的勘测定界图，原告则无法得知征地的具体范围，不利于原告保护自己的合法权益，故请求人民法院判令被告限期公开沿滩镇棚户区改造项目用地的勘测定界图；本案诉讼费用由被告承担。 原告为支持自己的诉讼请求，向本院举示了《政府信息公开申请单》、《政府信息公开答复书》、行政复议决定书等证据附卷佐证。 被告辩称，原告等人的宅基地及宅基地上房屋位于自贡市2008年第1批城市建设用地和2010年第16批城市建设用地批次征地范围之内，其勘测定界图比例尺为1:1000和1:2000。其余自贡市2013年第7批城市建设用地勘测定界图比例尺为：1:1000；自贡市2016年第22批城市建设用地的勘测定界图比例尺1:500、1:1000。这些勘测定界图均标注有内图廓线和坐标网线（部分还具有多张连续性）。根据《测绘管理工作国家秘密范围的规定》（国测办字〔2003〕17号）和《基础测绘成果提供使用管理暂行办法》（国测法字〔2006〕13号）以及《基础地理信息公开表示内容的规定（试行）》（国测成发〔2010〕8号）的有关规定，土地勘测定界图是由具备相应测绘资质的单位实地勘测制作生成的，标注有内图廓线、坐标网线、比例尺等地理要素。按照《测绘管理工作国家秘密范围的规定》（国测办字〔2003〕17号）“测绘管理工作国家秘密目录序号第15项、第18项”和《基础地理信息公开表示内容的规定（试行）》（国测成发〔2010〕8号）第二条第一项“可公开基础地理信息及相关要素须按本规定附录中所列范围及限制条件或内容执行，即：附录基础地理信息公开表示内容分层表的大类定位基础中的中类数学基础的内图廓线、坐标网线在比例尺等于或大于1:50万时不可公开”的规定。该申请人申请公开的勘测定界图政府信息比例尺为1:1000，已大于国测成发〔2010〕8号规定的1:50万。故川府土〔2013〕614号批复涉及的勘测定界图属于保密范围，应不予公开。综上所述，被告作出《政府信息公开申请答复书》（自国土资公开告知〔2019〕01号）程序合法，内容适当，适用法律法规正确，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告为证明自己的主张，在举证期限内提交了《政府信息公开答复书》、勘测定界图等证据附卷佐证。 经本院组织质证，原告对被告举示证据的真实性无异议，但认为不能证明被告的主张。被告对原告举示证据的真实性无异议，但认为不能证明原告的诉请。 本院对各方当事人真实性无异议的证据，予以采信。 经审理查明，2018年5月11日原告向原自贡市国土资源局（因政府机构改革，2019年4月起该局更名为自贡市自然资源和规划局）寄送请求公开“沿滩镇棚户区改造建设项目以下相关文件：征地批复文件、“一书四方案”（建设用地呈报说明书、农用地转用方案、供地方案、补充耕地方案、征地方案）、听证告知书、勘测定界图”的政府信息。后被告于2018年5月31日作出依申请公开予以公开决定书（2018年自国土资公开字第17号）对“该项目用地批复文件和一书四方案进行公开，因听证告知书及勘测定界图等材料过多不便于全部复印和邮寄，请到沿滩区国土局或市国土局进行查询。”。2018年6月26日原告向自贡市人民政府提出行政复议，要求被告公开建设项目的勘测定界图。后自贡市人民政府于2018年9月10日作出行政复议决定书（自府复决字〔2018〕8号），内容为“……责令被申请人对申请人申请公开勘测定界图的请求在法定期限内重新作出决定”。后被告于2019年1月8日对原告提出的政府信息公开申请作出答复书，内容为按照《测绘管理工作国家秘密范围的规定》（国测办字〔2003〕17号）、《基础测绘成果提供使用管理暂行办法》有关规定，你们申请的勘测定界图政府信息属于保密范围，不予公开。原告不服该决定，诉至本院，提出前述诉请。 另查明，原告申请公开的建设项目用地的勘测定界图比例尺为1:1000和1:2000且标注有内图廓线和坐标网线（部分还具有多张连续性）。 本院认为，因原告申请公开的建设项目用地的勘测定界图比例尺为1:1000和1:2000且标注有内图廓线和坐标网线（部分还具有多张连续性），故被告据《测绘管理工作国家秘密范围的规定》（国测办字〔2003〕17号）“测绘管理工作国家秘密目录序号第15项、第18项”和《基础地理信息公开表示内容的规定（试行）》（国测成发〔2010〕8号）第二条第（一）项“可公开基础地理信息及相关要素须按本规定附录中所列范围及限制条件或内容执行；”即附录基础地理信息公开表示内容分层表的大类定位基础中的中类数学基础的内图廓线、坐标网线在比例尺等于或大于1:50万时不可公开的规定，将前述信息界定为保密范围，不予公开，符合《中华人民共和国政府信息条例》第十四条“依法确定为国家秘密的政府信息，法律、行政法规禁止公开的政府信息，以及公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息，不予公开。”及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第八条“政府信息涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的，人民法院应当认定属于不予公开范围。”之规定，原告的诉请，于法不符，本院不予支持。 据此，依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决如下： 驳回原告朱瑜、廖玉梅、钟黎虹、李培炳的诉讼请求。 本案诉讼费50.00元，由原告朱瑜、廖玉梅、钟黎虹、李培炳负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省自贡市中级人民法院。 审 判 长  袁 兵 人民陪审员  叶青云 人民陪审员  刘玉霞 二〇一九年九月三日 法官 助理  刘 丹 书 记 员  张 蕾