贵州省黔西县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔0522行初199号 原告蒙华。 委托代理人蒙光兴，贵州民尚律师事务所律师。 被告贵州省大方县道路运输局，住所地：贵州省大方县大方镇西大街。 法定代表人彭宇，局长。 出庭负责人李贵生，副局长。 委托代理人傅学军，贵州水西律师事务所律师。 原告蒙华诉被告贵州省大方县道路运输局（以下简称大方县道路运输局）道路运输管理行政处罚一案，于2019年8月6日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月24日公开开庭审理了本案，原告蒙华及其委托代理人蒙光兴、被告大方县道路运输局副局长李贵生及其委托代理人傅学军到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告大方县道路运输局于2019年7月24日作出方运罚20191002号行政处罚决定，以原告蒙华未经许可擅自从事道路运输经营的行为，违反了《中华人民共和国道路运输条例》第十条的规定，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第（一）款、《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条的规定，决定对蒙华罚款30000元及责令停止经营的行政处罚。 原告蒙华诉称：2019年7月24日，被告以原告于2019年6月4日上午9时许，未取得道路运输经营许可擅自从事道路运输经营，且事实充分，证据确凿为由，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第（一）款、《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条的规定，决定对原告蒙华罚款30000元及责令停止经营的行政处罚，并作出方运罚20191002号《行政处罚决定书》送达原告。原告认为被告作出的行政处罚主要证据不足，适用法律错误，且违反法定程序，故依法提起行政诉讼，请求人民法院判决撤销被告作出的方运罚20191002号《行政处罚决定书》，并承担本案的诉讼费用。 原告蒙华向本院提交了以下证据：疾病证明书，证明原告蒙华的父亲6月3日至6月10日期间在大方县人民医院住院，原告蒙华是陪父亲看病，并没有非法营运。 被告大方县道路运输局辩称：一、原告蒙华的违法事实清楚、证据确凿；2019年6月4日9时许，被告的执法人员在大方县人民医院路段查获原告驾驶贵Ａ×××××号车具有未经许可擅自从事道路运输经营的违规行为，经调查，贵Ａ×××××号车的车辆驾驶人为蒙华，所有人为王诗华，该车被查获时，车上除驾驶员外共载有3名乘客。经被告对车上两名乘客调查，查清原告于2019年6月4日驾驶贵Ａ×××××号车在大方县石关桥脚及大方县人民医院搭载乘客前往贵阳，与乘客约定到贵阳的乘车费为每人70元钱和50元钱的事实。二、大方县道路运输局的行政行为适用法律正确；三、被告的行政行为符合法定程序；四、被告的行政行为符合法定授权。综上所述，被告作出的方运罚20191002号《行政处罚决定书》，对原告作出罚款30000元及责令停止经营的处罚决定行政行为事实清楚、证据确凿、适用法律正确、符合法定程序和法定授权，该行政行为合法有效，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告大方县道路运输局在法定期限内向本院提交了以下证据、依据： 第一组证据：事业单位法人证书、法定代表人身份证明、法定代表人身份证复印件，证明大方县道路运输局的身份信息，符合我国《道路运输条例》规定的行政执法主体； 第二组证据：执法人员晏杰、郑美勇的《执法证》，证明晏杰、郑美勇系大方县道路运输局执法人员，依法具有执法权； 第三组证据：方运立案20191002号《立案登记表》，证明本案调查经立案批准，符合法定程序； 第四组证据：车上乘客龙某、郑某的《询问笔录》及身份证复印件、贵Ａ×××××号车驾驶员蒙华的身份信息、现场录像光盘、《现场笔录》及在场人身份证复印件，证明蒙华驾驶的贵Ａ×××××号小型普通客车在大方搭载乘客前往贵阳，并与乘客约定收取乘车费用的营运事实及本案由两名执法人员调查取证，符合法定程序； 第五组证据：贵Ａ×××××号车的《机动车信息查询结果单》、贵Ａ×××××号车的车架号和发动机号照片，证明蒙华驾驶的贵Ａ×××××号车的使用性质登记为非营运，未获得道路运输经营许可； 第六组证据：《实施强制措施审批表》、方运强制20191002号《行政强制措施决定书》，证明大方县道路运输局执法人员依法定程序对贵Ａ×××××号车实施暂扣； 第七组证据：《案件处理意见书》、方运违通20191002号《违法行为通知书》、邮寄行政强制措施决定书及违法行为通知书的凭据，证明被告在对原告作出处罚决定前，按程序规定告知当事人拟作出处罚的决定、理由和依据； 第八组证据：当事人的《陈述申辩并行政处罚听证申请书》、方运听公20191002号《听证公告》及公告照片、方运听通20191002号《听证通知书》及邮寄送达凭证，证明原告蒙华提出听证申请，大方县道路运输局决定受理组织听证，按程序规定作出听证通知，并向当事人蒙华邮寄送达，同时将听证事宜公告； 第九组证据：听证笔录、案件承办人员的案件陈述及辩论意见；质证意见、听证报告书，证明大方县道路运输局现场依法组织听证，对案件进行审查，并作出听证报告，提出处理意见； 第十组证据：重大行政执法决定法制审核意见书、重大案件集体讨论记录，证明大方县道路运输局根据程序规定，由法制人员进行法制审核、提出处理意见，并经过重大案件集体讨论，对案件进行审查，作出处理决定； 第十一组证据：《行政处罚决定书》、《解除行政强制措施决定书》、邮寄处罚决定书和解除强制措施决定书凭证、《暂扣车辆放行条》和《暂扣车辆放行说明》，证明被告制作处罚决定书并向当事人送达，告知当事人作出的处罚决定以及事实、依据、救济途径和时间，同时通知解除强制措施，返还暂扣车辆； 第十二组证据：文书送达回证，证明大方县道路运输局现场依法作出送达回证，通过邮寄的方式向当事人完成执法文书的送达。 经庭审质证：被告对原告提供的证据的三性均有异议，因蒙有禄是否是原告的父亲无其他证据佐证，并且该证据并不能证明原告未从事非法营运。原告对被告提供的第一、五、八、十二组证据无异议；对第二组证据的真实性无异议，但被告执法人员晏杰并未在现场，故达不到被告的证明目的；对第三组证据有异议，依法应先立案再调查取证，但被告是先调查取证后才补的立案手续，故被告的程序不合法；对第四组证据的三性均有异议，认为对两名证人所作的笔录不合法不真实，且与被告提供的声像资料内容不吻合，故达不到被告的证明目的；对第六组证据的合法性有异议，故达不到被告的证明目的；对第七组证据的真实性有异议；对第九组证据的真实性无异议，但认为听证笔录未完整记录原告蒙华陈述的事实，故达不到被告的证明目的；对第十组证据有异议，认为法制审核人员是否具有法律资格，被告并未提供证据证明；对第十一组证据有异议，认为行政处罚决定事实不清、证据不足、适用法律错误。 本院对上述证据认证如下：对原告蒙华提供的疾病证明书，由于该证明书是蒙有禄的疾病证明书，该证明书并不能证明原告蒙华未从事非法营运的事实，故本院不予确认。对被告提供的证据，均与本案有关，且符合证据形式上的合法性、真实性及关联性的要求，能够证明本案相关的事实，本院予以确认。 经审理查明：2019年6月4日9时许，原告蒙华驾驶贵Ａ×××××号车在大方县石关桥脚及大方县人民医院搭载乘客前往贵阳，在大方县人民医院时，被被告执法人员查获，当时该车上除驾驶员外共载有3名乘客（其中一名小孩）。同日，被告大方县道路运输局以蒙华涉嫌未经许可擅自从事道路运输经营为由立案调查。对乘客进行了调查。当场制作现场笔录，对执法过程进行了录音录像。当日，被告大方县道路运输局作出方运强制20191002号行政强制措施决定，对原告蒙华驾驶的贵Ａ×××××号车辆实行了暂扣。同时，被告作出方运违通20191002号违法行为通知书，告知原告蒙华拟作出处罚的事实和依据，并告知原告享有陈述、申辩及听证权利。2019年6月14日，原告蒙华向被告大方县道路运输局提出陈述申辩并行政处罚听证申请书，要求召开听证。2019年6月24日，被告作出听证通知，通知原告蒙华于2019年7月3日召开听证。2019年7月3日，被告大方县道路运输局组织召开了听证。2019年7月24日，被告大方县道路运输局作出方运解强20191002号解除行政强制措施决定，对原告蒙华驾驶的贵Ａ×××××号车辆解除扣押。同日，被告大方县道路运输局作出方运罚20191002号行政处罚决定，对原告蒙华作出罚款30000元及责令停止经营的行政处罚。原告蒙华不服，于2019年8月6日向本院提起行政诉讼，请求判决撤销被告大方县道路运输局作出的方运罚20191002号《行政处罚决定书》。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条之规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。即主要针对行政机关的行政行为是否在其职权范围内作出，作出的行政行为证据是否确凿、适用法律法规是否正确以及是否符合法定程序等进行审查。本案中，根据《中华人民共和国道路运输条例》（以下简称道路运输条例）第七条第三款“县级以上道路交通运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作”之规定，被告大方县道路运输局具有对原告蒙华是否具有违反道路运输条例作出行政处理的职权。同时，道路运输条例第六十三条规定“违反本条例的规定，未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”原告蒙华未依法取得营运许可从事道路旅客运输经营被被告大方县道路运输局查获后，被告大方县道路运输局进行了调查取证，对证人依法进行调查。查明了原告蒙华的违法事实，在作出处罚决定前依法告知了拟作出行政处罚的事实、理由、依据以及依法享有的权利，原告蒙华提出听证申请后，被告大方县道路运输局依法组织召开了听证。故被告大方县道路运输局作出的行政处罚决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。对于原告蒙华主张其未从事非法营运，被告作出的处罚决定证据不足的理由，有被告对乘车人的调查笔录及现场视听资料能证实原告蒙华非法营运的事实，故对原告的该理由本院不予支持。对原告主张的被告作出的处罚决定适用法律错误、且违反法定程序的理由，无事实及法律依据，故对原告的该理由本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告蒙华的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告蒙华负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状（附电子档光盘），并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审 判 长  刘 武 人民陪审员  徐开益 人民陪审员  田竹青 二〇一九年九月二十九日 书 记 员  万 雪