山西省大同市平城区人民法院民事判决书（2019）晋0213民初3756号原告：山西合成橡胶集团有限责任公司，住所地山西省大同市平城区拥军北路1号。法定代表人：柴某，该公司总经理。委托诉讼代理人：张某、张同生该公司员工。被告：芦某1，男，1951年8月3日出生，汉族。委托诉讼代理人：芦某2，女，1975年3月11日出生，汉族，华林有限责任公司职员，住大同市。原告山西合成橡胶集团有限责任公司与被告芦某1劳动争议纠纷一案，本院于2019年7月1日立案后，依法简易程序，公开开庭进行了审理。原、被告及其委托诉讼代理人均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告山西合成橡胶集团有限责任公司向本院提出诉讼请求：1、请求依法撤销大同市劳动人事争议仲裁院同劳仲裁字（2019）第098号《仲裁裁决书》所作裁决，判决原告不承担被告一次性伤残补助金；2、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：大同市劳动人事争议仲裁院同劳仲案字（2019）第098号《仲裁裁决书》中“由于被申请人未提供向工伤保险经办机构申报申请人工伤待遇及工伤保险经办机构不予支付申请人相关待遇的法定理由，造成申请人的有关工伤待遇无法得到落实”的表述与事实不符，事实是我们提供了相关材料。被告为企业参保前的工伤人员，不能享受一次性补偿。我公司成立于1960年6月，原属山西省大型一类国有企业，于2004年1月由大同市人民政府整体资产划转中国蓝星集团总公司，现为中央驻同企业，2013年5月根据大同市人民政府要求本企业关闭停产。企业职工各项社会保险均在属地参保，我公司与2007年1月参加市工伤保险统筹，从建厂至我公司参加工伤保险近50年间发生事故致残人员不在少数，工伤保险待遇管理历史沿革完善，所执行的政策合理合法，本企业老工伤人员于2010年10月纳入工伤保险统筹管理。做为国有大型企业，我公司对工伤、职业病人员待遇管理完善，到目前公司停产，对工伤、职业病人员的工作安排、治疗、身体复查、工伤待遇仍做到有序管理。对于老工伤、职业病人员待遇支付项目的管理，我公司严格执行晋政办发（2011）41号《山西省人民政府办公厅转发省人力资源社会保障厅等部门关于山西省国有企业老工伤人员等纳入工伤保险统筹管理工作方案的通知》的有关人员范围和待遇支付项目规定：“二、人员范围和待遇支付项目（一）将参保企业在参保前的一级至四级伤残等级的工伤人员各项工伤保险待遇、五级至十级伤残等级的工伤人员旧伤复发医疗费和安装配置辅助器具费以及工亡职工供养亲属抚恤金等工伤保险待遇仍由用人单位支付的，纳入工伤保险基金支付范围。（二）将国有、集体关闭破产企业一级至六级伤残等级的工伤人员伤残津贴、生活护理费旧伤复发医疗费、安装配置辅助器具费等待遇和工亡职工供养亲属抚恤金,纳入工伤保险统筹管理。（三）已经按照城镇企业职工基本养老保险政策规定，享受基本养老保险待遇的退休工伤人员，继续按原渠道领取基本养老金，以后的工伤医疗费、安装配置辅助器具费、生活护理费纳入工伤保险统筹管理。（四）尚未参加工伤保险的企业参加工伤保险后，同步将其参保前的老工伤人员待遇纳入工伤保险统筹管理。对原已按照规定通过一次性支付补偿金等办法终结工伤待遇关系的各类企业工伤人员,不再作为老工伤人员纳入工伤保险统筹管理”。此文件目前是山西省出台对老工伤人员待遇支付项目最高行政政策依据,该文件没有对企业是否支付老工伤人员一次性伤残补助金及标准政策依据做出说明，我们认为，除执行晋政办发（2011)41号人员范围和待遇支付项目，其它还应该按照本企业原有工伤、职业病人员待遇的管理规定执行。我们作为一家建厂近60年的国有企业，支付任何工伤保险待遇需要有合法合规的政策依据，否则不予支付。对于我公司老工伤人员芦某1同志提供仲裁申请材料以及未提出申请的老工伤、职业病人员，支付一次性伤残补助金应该统一考虑，应有完善的法规政策执行依据。我公司老工伤人员从2009年加入工伤保险统筹已近10年，我们认为应该按照中华人民共和国国务院令第586号《国务院关于修改〈工伤保险条例〉的决定》及晋政办发〔2011〕41号《山西省人民政府办公厅转发省人力资源社会保障厅等部门关于山西省国有企业老工伤人员等纳入工伤保险统筹管理工作方案的通知的有关规定》，应由大同市工伤保险统筹解决。主要依据以下法规政策条款:中华人民共和国国务院令第586号《国务院关于修改〈工伤保险条例》的决定》“第六十七条本条例自2011年1月1日起施行。本条例施行前已受到事故伤害或者患职业病的职工尚未完成工伤认定的,按照本条例的规定执行。第三十五条职工因工致残被鉴定为七级至十级伤残的,享受以下待遇:（一)从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金，标准为:七级伤残为12个月的本人工资，八级伤残为10个月的本人工资，九级伤残为8个月的本人工资，十级伤残为6个月的本人工资;（二）劳动合同期满终止，或者职工本人提出解除劳动合同的，由用人单位支付一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金。具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定。”晋政办发〔2011〕41号《山西省人民政府办公厅转发省人力资源社会保障厅等部门关于山西省国有企业老工伤人员等纳入工伤保险统筹管理工作方案的通知》的有关规定:“为确保企业老工伤人员纳入工伤保险统筹管理后工伤保险基金的平稳运行，各统筹地区企业老工伤人员纳入工伤保险统筹管理五年后，资金有缺口的，由各统筹地区人民政府统筹研究解决;省单独管理的省属国有重点煤矿企业老工伤人员纳入工伤保险统筹管理五年后，资金有缺口，由省人民政府统筹解决。”请贵院依法依策，对我企业合法权益给予维护，并同时希望对芦某1同志以及其它类似老工伤人员的合法权益向有关工伤保险行政管理部门提出意见。根据晋政办发〔2011〕41号文件和工伤保险管理条例，被告的一次性经济伤残补助金应当由大同市医疗保险管理中心进行支付，不应当由原告企业进行支付。被告芦某1辩称，1、同意大同市劳动人事争议仲裁院的同劳仲案字(2019)第098号认定事实及裁决结果。2、根据相关法律答辩人依法享受职业病一次性伤残津贴且此费用为原告支付。根据《工伤保险条例》国务院令第586号第三章工伤认定第十四条职工有下列情形之一的,应当认定为工伤:(四)患职业病的;第六十七条本条例自2011年1月1日起施行。本条例施行前已受到事故伤害或者患职业病的职工尚未完成工伤认定的,按照本条例的规定执行。根据《中华人民共和国职业病防治法》第五十六条用人单位应当保障职业病病人依法享受国家规定的职业痛待遇。根据《山西省实施的〈工伤保险条例〉试行办法》第二十四条未参加工伤保险的职工因工作遭受事故伤害或者患职业病的,已参保的用人单位超出规定经营范围致使职工遭受事故伤害或者患职业病的,其工伤保险待遇均由用人单位支付。依据《关于职工在退休后被诊断为尘肺等职业病如何享受工伤保险待遇》的通知(晋人社厅发(2009)26号)六、职工参加工伤保险后退休(职)的,其工伤保险待遇属工伤保险基金支付项目的,由工伤保险基金支付;职工参加工伤保险前退休(职)的,其工伤保险待遇由原所在单位支付。以上相关法律与地方政策,均证明答辩人应该享受职业病一次性伤残补助金的待遇,且由原告支付。3、原告以“山西省国有企业老工伤人员等纳入工伤保险统筹管理方案的通知晋政办发【2011】41号”文件为由,论诉答辩人的职业病一次性伤残补助金的待遇支付,属于大同市工伤保险支付,而非企业支付,原告对此文件的真正理解值得质疑。文件所提在人员范围和待遇支付项目中,明确五级至十级伤残等级的工伤人员旧伤复发医疗费和安装配置辅助器具费以及工亡职工供养亲属抚恤金等工伤保险待遇仍由用人单位支付的,纳入工伤保险基金支付范围。文中所提支付范围,仅限于特定范围。经12345政府热线市人社局回复:一次性伤残补助金不在此文件范围。文件所提到不脱离伤残等级后的待遇支付,答辩人2006年退休原告2007年参加工伤保险,依晋政办发【2011】41号中,对于老工伤纳入工伤保险基金支付范围与支付待遇,依据伤残等级鉴定为标准,原告依此文件为依据，为何不按国家要求将2007年前的老工伤人员进行伤残等级鉴定,而统一纳入工伤保险基金?答辩人至2016年才得以申请进行伤残等级鉴定。文件第三条提到资金筹集和分配问题,对已参保的企业,其老工伤人员直接纳入工伤保险统筹管理,企业除按规定正常缴费外,再按一定标准一次性趸缴部分费用或按老工伤人员工伤保险待遇一定比例筹集资金。原告是否有趸缴费用或筹集资金的书面证明,是被工伤保险科与仲裁所认定。所以,原告对晋政办发【2011】41号,只是依文件来规避应承担的责任,并没有对文件的执行达到真正的理解。综上所诉,原告山西合成橡胶集团有限责任公司属于国有大型企业,且属于国家能源重化工基地,存在有毒有害工种,是职业病高发企业,《工伤保险条例》于2004年1月1日起施行,但原告从2007年才给予职工缴纳,属于违法行为。答辩人2018年年底得知原告2007年后退休的职业病人员均在2018年底与2019年年初得到国家给予的职业病一次性伤残补助金,而答辩人本人则因原告从2007年开始上缴工伤保险2006年底退休,则享受不到职业病给予的一次性伤残补助金待遇。原告则以老工伤市社保不予接收,待有统一政策进行申请办理。且答复意见无企业名称无公章证明,内容推诱明显。多次在原告处上访无果,不得以经国家机关做主。答辩人身受氯丁二烯中毒,本该享受晚年安逸,但因职业病影响早已出现咳嗽、头晕、呼吸困难、咽喉干疼、四肢乏力等现象。而在原告工作同样的职业病07年后退休职工享受一次性伤残补助金,同为原告退休职工,同为职业病患者,为何不同待遇。在本案中，原告针对大同市劳动人事争议仲裁院同劳仲案字(2019)第098号《仲裁裁决书》中“由于被申请人未提供向工伤保险经办机构申报申请人工伤待遇及工伤保险经办机构不予支付申请人相关待遇的法定理由,造成申请人的有关工伤待遇无法得到落实”的表述与事实不符,事实是提供了相关材料。请问原告提供此相关材料,是否为工伤保险科与仲裁认定的有说服依据的材料。原告提出：企业参保前的工伤人员,不能享受一次性补偿。请问是哪一条法律,依据是什么？原告提出《工伤保险条例》国务院令第586号一次性伤残补助金,标准为七级伤残为12月的本人工资,请认真阅读与理解第37条内容职工因工致残被鉴定为七级至十级伤残的,享受以下待遇标准为七级伤残为13个月的本人工资。原告提供的工伤保险缴费申报表核定表只能证明2007年开始缴纳工伤保险,山橡工伤职工报销花名表属于长期支付费用与本案诉讼无关。本案的争议焦点是答辩人应当享受一次性伤残补助金是工伤保险基金支付还是由原告,若依原告主张为工伤保险支付,为何不在诉讼请求中加入工伤保险行政管理部门支付,而只是请求撤销仲裁判决,让为企业辛苦付出的老职工来承担不公平待遇,道理何在?国有企业的社会责任何在?综上，请求驳回原告诉讼请求。经审理查明，被告芦某1于1967年10月起在原告处工作。2000年1月，被告芦某1经大同市职业病诊断组诊断为：轻度职业性慢性氯丁二烯中毒，2002年5月被认定为工伤。2006年12月1日，被告芦某1退休。2016年4月26日，大同市劳动能力鉴定委员会出具《初次鉴定结论书》，认定芦某1为七级伤残。后芦某1依法申请仲裁，大同市劳动人事争议仲裁院于2019年5月31日作出同劳仲案字（2019）第098号仲裁裁决书，裁决原告依据被告2015年基本养老金3165.73元一次性伤残补助金（13个月的工资）41154元。原告不服在法定期间提起诉讼。上述事实的认定，有原、被告陈述及仲裁裁决书、职工退休审批表、工龄折算审批表、工伤认定表、山西省大同市职业病诊断证明书、大同市工伤职工劳动能力鉴定申请表、大同市工伤职工工伤复发确认申请表、初次鉴定结论书等证据予以证实，足以认定。本院认为：根据劳动法规定职工因工伤残或者患职业病，依法应享受社会保险待遇。工伤保险条例规定企业应当参加工伤保险为本单位全部职工缴纳工伤保险费，并明确在该条例施行前已受到事故伤害或者患职业病的职工尚未完成工伤认定的，按照本条例的规定执行。被告芦某12000年1月被诊断为轻度职业性慢性氯丁二烯中毒，2002年5月被认定为工伤，原告应根据相关法律规定为被告向工伤保险经办机构申请工伤待遇。根据晋人社厅发（2009）26号《山西省人力资源和社会保障厅〈关于职工在退休后被诊断为尘肺等职业病如何享受工伤保险待遇〉的通知》规定：“职工在退休前曾从事过尘肺等职业病危害的工作，在1996年10月1日以后被诊断患有尘肺等职业病的退休人员，原用人单位或个人可持诊断证明书、职业病诊断证明书向劳动能力鉴定委员会申请伤残等级和护理依赖程度鉴定，并按照工伤保险条例和《山西省实施工伤保险条例试行办法》的规定享受相关工伤保险待遇”。被告芦某1为七级伤残，根据工伤保险条例规定应从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金13个月的本人工资。原告提供的现有证据不能证实其已进行了申办或工伤保险经办机构不予办理的相关证据，故依照上述规定，原告支付被告一次性伤残补助金41154元。综上所述，依照《中华人民共和国劳动法》第七十三条及《工伤保险条例》第二条、第三十七条的规定，判决如下：原告山西合成橡胶集团有限责任公司于本判决生效后十个工作日内支付被告芦某1一次性伤残补助金41154元。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，减半收取5元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省大同市中级人民法院。审判长 高秀珍 二〇一九年九月二十二日书记员 庞叶琴