山东省曲阜市人民法院民 事 判 决 书（2019）鲁0881民初1157号原告曲阜市石门山镇石门山庄村民委员会（原曲阜市董庄乡石门山庄村民委员会）。法定代表人曹建东，村主任。委托代理人王明锦，山东创卓律师事务所律师。特别授权。委托代理人孔海亮，山东创卓律师事务所律师。特别授权。被告孔庆波（孔宪棋之长子），男，汉族，1976年7月15日出生，住曲阜市。被告孔磊（孔宪棋之次子），男，汉族，1981年9月9日出生，住济南市历下区。被告高正梅（孔宪棋之妻），女，汉族，1955年1月22出生，住曲阜市。上列被告委托代理人贾拥军，曲阜鲁兴法律服务所法律工作者。特别授权。原告曲阜市石门山镇石门山庄村民委员会（以下简称石门山庄村委会）与被告孔庆波土地租赁合同纠纷一案，原告于2016年9月19日诉至本院。本院受理后，于2017年7月19日作出（2017）鲁0881民初2842号民事判决，被告孔庆波不服提出上诉，济宁市中级人民法院于2019年2月12日作出（2019）鲁08民终334号民事裁定，撤销一审判决、发回本院重审。本院于2019年3月18日重审立案，原告石门山庄村委会于2019年6月27日申请追加孔磊、高正梅为本案共同被告，本院准许并通知追加。本院依法另行组成合议庭，于2019年7月17日、9月10日公开开庭进行了审理。原告法定代表人曹建东及其委托代理人王明锦、被告孔庆波及被告孔庆波、孔磊、高正梅的委托代理人贾拥军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告石门山庄村委会诉称，诉讼要求确认2003年3月18日与孔宪棋签订的土地租赁合同无效，要求被告拆除违章建筑并恢复土地原貌，诉讼费用由被告承担。事实和理由：孔宪棋系被告孔庆波、孔磊的父亲，被告高正梅的丈夫，于2014年4月8日去世。2003年3月18日，孔宪棋与我村委会签订了土地租赁合同，约定孔宪棋租赁我村委会所有的曲石公路以南、环山公路以东三角地带的土地50年。该合同未经村民代表会议表决，被告在租用过程中私自改变了土地用途，建设了违章建筑。经多次协商未果，因孔宪棋已去世，故起诉孔宪棋的继承人孔庆波、孔磊、高正梅，请求人民法院查明事实，支持我村委会诉讼请求。被告孔庆波、孔磊、高正梅辩称，该土地租赁合同明确约定本合同自付清租赁款、双方签字盖章后生效。所租用土地系农村四荒地，没有违反法律法规的禁止性规定，原告主张合同的签订违反民主议事原则没有法律依据。原告的诉讼请求不成立，该合同有效并应继续履行。原告石门山庄村委会提交了以下证据：1、2003年3月18日签订的土地租赁合同。2、曲阜市委办公室曲办法[2016]14号文件，证明依据该文件应当终止涉案合同。3、涉案土地照片五张，证明该土地的四至及建设情况。4、曲阜市国土资源局出具的地形图，证明该土地属原告村委所有，涉案土地类属农用耕地。5、原杨柳社区（现石门山庄）村民会议记录及承包租赁合同，证明原告在发包土地时按照惯例应该召开村民代表会议，孔宪棋承包涉案土地没有经过村民会议或代表会议表决。经质证，被告对原告提交的证据1、2的真实性无异议，对原告的证明观点有异议，认为该合同是根据国办发1999年第102号文对农村四荒地使用权进行拍卖、发包所形成的，该文件对农村四荒地承包、拍卖的期限作出了明确规定，使用和拍卖期限最长不得超过五十年，本合同并未违反这一规定，涉案土地是路边三角地，周围没有可耕地，该三角地历史以来没有种植过农作物，属于农村荒地，所以涉案合同为有效合同。对证据3的真实性有异议，认为拍摄的照片不清楚，不能证明原告的观点。对证据4的真实性有异议，认为应提交原件并加盖曲阜市国土资源局公章确认其真实性，该图也没有明确的指示该涉案土地的位置和土地性质。对证据5的真实性有异议，认为系复印件，招投标及村民代表会议的档案应在原告处存档。涉案合同已履行16年之久，原告起诉前从来没有向被告主张过这一观点。被告提交了以下证据：1、孔宪棋的户籍证明一份，证明其死亡时间。2、继承遗产协议书一份，证明涉案租赁合同孔宪棋享有的权利义务由其妻子高正梅全部继承，被告孔庆波、孔磊无异议。3、照片一张，证明被告高正梅继承该遗产后在该土地上养殖。经质证，原告对被告提交的三组证据的真实性不发表意见，认为与本案无关联性，强调原告的诉讼请求是确认2003年3月18日孔宪棋与村委签订的土地租赁合同为无效合同，合同的效力应当考察合同目的，孔宪棋的合同目的是为了旅馆经营以建造房屋，违反了法律法规的禁止性规定，应属无效合同；被告提交的照片系单方制作，与拆除违章建筑不存在必然联系。根据当事人的陈述和质证意见，本院对证据认定如下：被告对原告提供证据1、2的真实性无异议，证据1系原告与孔宪棋的真实意思表示，且与本案有关联，本院予以认定。证据2是政府文件，对其真实性予以认定。原告提供的证据3、4、5系复印件被告不予质证，本院不作认定。被告提供的证据1能够证明孔宪棋的死亡时间，本院予以认定。证据2系被告就本案争议合同的权益达成的继承协议，不约束第三方，本院不予认定。证据3能够证明有养殖的现象存在，不能证明租赁土地用途，本院不予认定。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：孔宪棋系曲阜市石门山镇西焦沟村村民，在曲阜市石门山镇石门山庄曲石路以南、环山公路以东、原供销社以西经营汇鑫源旅馆。2003年3月18日，因建设厨房等附属设施需要，孔宪棋与原告石门山庄村委会签订了土地租赁合同，租赁原告所有的位于曲石路以南、环山公路以东、原供销社以西靠路边紧邻的三角土地，租赁期限50年，总租赁费共1800元，需一次付清，如甲方（原告）提前收回此土地，应按照合同法有关规定给乙方（孔宪棋）建设等相关费用。合同签订后，孔宪棋在租赁土地上建设了平房两间。孔宪棋于2014年4月8日去世，其法定继承人为其妻高正梅、长子孔庆波、次子孔磊。原告认为，孔宪棋在租赁土地上建设房屋，违反了法律法规的强制性规定，故提起诉讼，要求确认2003年3月18日签订的土地租赁合同无效，并要求孔宪棋的继承人高正梅、孔庆波、孔磊拆除违章建筑恢复土地原貌，诉讼费用由被告承担。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定：“农村集体所有的土地的使用权、不得出让、转让或者出租用于非农业建设。”《中华人民共和国农村土地承包法》第八条规定：“未依法批准不得将承包地用于非农建设。”《中华人民共和国村民委员会组织法》第八条规定：“村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产。”第二十四条规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：……(八)以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产。”《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：“下列情形之一的，合同无效：……(五)违反法律、行政法规的强制性规定。”第五十八条规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还。”本案中，孔宪棋与原告签订土地租赁合同的目的是用于建设旅馆厨房等附属设施，在租赁土地上建造房屋，均未取得建设规划许可，违反了法律禁止性规定，双方签订的土地租赁合同应属无效，因该合同取得的财产应当予以返还。孔宪棋已去世，其法定继承人高正梅、孔庆波、孔磊应共同对涉案土地租赁合同享有权利并承担义务，故被告高正梅、孔庆波、孔磊应恢复土地原状并返还原告，原告应将孔宪棋已经交纳的土地租赁费返还被告。被告对所租赁土地系农村四荒地的主张未提供证据证明，本院不予采信。综上，依照《中华人民共和国土地管理法》第六十三条、《中华人民共和国农村土地承包法》第八条、第二十四条、《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条之规定，判决如下：一、原告曲阜市石门山镇石门山庄村民委员会与孔宪棋签订的土地租赁合同无效。二、被告孔庆波、孔磊、高正梅于本判决生效后三十日内恢复土地原状，并将土地返还给原告曲阜市石门山镇石门山庄村民委员会。三、原告曲阜市石门山镇石门山庄村民委员会将孔宪棋已经交纳的土地租赁费返还被告孔庆波、孔磊、高正梅。案件受理费300元，由原、被告各负担150元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。审 判 长  王 波审 判 员  孔维波人民陪审员  王 领二〇一九年九月十六日书 记 员  颜琬璐