重庆市巫山县人民法院民 事 判 决 书（2019）渝0237民初3184号原告：巫山县万佳物业管理有限责任公司，住所地重庆市巫山县高唐街道净坛一路65号，统一社会信用代码91500237660878425G。法定代表人：邓以金，经理。委托诉讼代理人：李行胜（系特别授权），重庆抉择律师事务所律师。被告：巫山县人民政府高唐街道办事处，住所地重庆市巫山县高唐街道广东中路66号，统一社会信用代码11500237586866599R。法定代表人：郑中原，主任。委托诉讼代理人：任连辉（系一般授权），重庆昊源律师事务所律师。原告巫山县万佳物业管理有限责任公司（以下简称：万佳物业公司）与被告巫山县人民政府高唐街道办事处（以下简称：高唐办事处）追偿权纠纷一案，本院于2019年8月12日立案受理后，依法适用简易程序于2019年9月6日公开开庭进行了审理。原告万佳物业公司法定代表人邓以金及其委托诉讼代理人李行胜，被告高唐办事处的委托诉讼代理人任连辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告万佳物业公司向本院提出诉讼请求：1.依法判决被告支付原告垫付资金3394128.14元及资金利息（按银行同期贷款利率计算至给付之日，其中以1328300元为基数从2012年9月26日开始计算，以980815.14元为基数从2017年3月29日开始计算，以899587元为基数从2017年11月14日开始计算，以185426元为基数从2019年4月20日计算开始计算）；2.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：巫山县政府为了消除旧神女市场消防安全隐患,决定拆除旧神女市场的棚户区,在神女广场负一层、负二层打造新神女市场,新神女市场建设后共613个摊位。同时,为平息原巫峡镇部分移民长期信访、上访反映因搬迁导致生活困难问题,原巫峡镇决定将部分摊位以优惠价额出售给移民,扶持移民就业和增加移民收入，2010年至2011年年初,符合相应条件的移民分次抓阄共优购摊位175个。新神女市场筹建之初矛盾突出,稳定压力大,没有购买到摊位的移民有意见,优购了摊位的移民因摊位不能发挥效益也有意见。原告时任法定代表人罗某系原巫峡镇平安村支部书记,具有丰富的移民工作经验,原巫峡镇安排原告负责新神女市场的物业管理。根据县、镇领导指示精神,原告在物业管理过程中的工作重点为:1、协助政府化解移民信访、维护社会稳定;2、将旧神女市场的商户引入新神女市场,解决旧神女市场的安全隐患;3、解决沿街游商入住市场问题;4、支持返乡农民工创业。原告根据县、镇领导部署,投资完善了新神女市场的基础设施,于2011年5月1日正式营业。营业初期,新神女市场入驻商户300余家,因政府部门没有如期拆除旧神女市场的棚户区,许多商户又回流至旧神女市场,至2012年年初,新神女市场仅剩50余家商户。原告在新神女市场营业之前投入了大量人力、财力,营业之后支付物管人员工资、垫付水电费。原告在市场物业管理期间严重亏损,原告向被告汇报经营及亏损情况,时任分管领导表态:旧神女市场关闭后新神女市场肯定繁荣,到时用剩余摊位的租金弥补我的全部亏损,政府不会让企业吃亏的。有了被告方的表态,原告从政治高度出发,坚守职责,维护稳定,继续做好市场维护和物业管理,坚信市场繁荣后能够弥补亏损。2016年由巫山县商务局牵头对旧神女市场进行整改,商务局要求将新神女市场所有摊位清退后,统一交给商务局整改,县商务局要求原告提交财务资料,由县财政局审计后,对原告亏损额给予一次性补偿。原告提交资料后,巫山县财政局委托重庆清源会计师事务所进行审计,审计结论为原告累计亏损2309115.14元,该亏损系原告在物业服务过程中垫付的资金,应当由被告支付给原告。2014年,原告在市场管理过程中已垫支资金200余万元,原告多次向县、街道分管领导汇报,领导考虑到原告经营实际困难,同意将空置摊位出租,收取租金缓解经营困难。2014年11月26日,原告与全友家私老板周某签订《房屋租赁合同》,将市场负二层摊位租给周某,租期9年,后周某开设了全友家私。2016年由巫山县商务局要求收回新神女市场所有摊位,包括全友家私承租的摊位,周某要求补偿其装修费用260余万元,原告向商务局分管领导汇报后,领导要求我通过司法途径解决,法院判决或调解后政府才有依据解决。2017年10月30日,被告组织原告及相关部门开会,会议决定由原告支付周某的搬迁损失费,确保全友家私在11月5日前(仅5天时间)完全搬离新神女市场。原告在2017年10月31日与周某达成调解协议,由原告垫付周某各项损失880000.00元并承担诉讼费合计899587.00元,该费用应当由被告支付给原告。2017年,原告积极配合县商务局对新神女市场进行整改,垫付工资、水电费合计185426.00元,该费用应当由被告支付给原告。原告为物业服务公司,被告聘任原告对新神女市场进行物业管理服务,原告在经营管理期间,完成政府及相关部门交办事项,协助政府及相关部门履行职责,组建市场、维持稳定、化解移民矛盾,原告在连续严重亏损时,政府及相关部门承诺弥补原告的各项损失,原告一直在困难中坚守。现在终于等到新神女市场的繁荣,政府及相关部门应当兑现承诺,支付原告在经营管理期间垫付的各项费用。为此,原告向贵院提出前列诉讼请求,请予支持。被告高唐办事处辩称，1.位于巫山县神女广场负一层、负二层规划为新神女市场，主要是为了解决旧神女市场的安全隐患，化解移民长期信访矛盾问题。新神女市场除移民优购摊位175个外，其余摊位、店铺均为国有资产。经事后了解，2011年5月至2017年年底期间，为确保旧神女市场商户搬迁至新神女市场，维护和管理新神女市场，原告万佳物业公司一直在对新神女市场进行管理属实，但原告与相关部门并没有约定管理费用。对于原告管理新神女市场的情况，由于时间久远，加之相关部门的领导干部已多次变换，请贵院综合原告的有效证据，依法客观认定本案的案件事实。2.原告万佳物业公司在管理新神女市场期间，原告系独立经营，自主核算，相关费用支出从未报政府相关审核，答辩人对原告主张的支出费用也不清楚，该否由答辩人进行损失补偿由人民法院依法判决。若贵院判决答辩人依法应承担损失补偿责任，但对原告管理期间已收取的物管费、租金收益等均应当予以扣除。同时，对于原告陈述的清源会计事务所的审计报告，属于案外人委托的内部审计结论，答辩人认为不能以此作为确定原告实际损失的依据。对于原告主张的各项支出费用，原告应对其实际损失的客观性、合法性、合理性举证。本院经审理认定事实如下：巫山县神女农贸市场属于国有资产，位于巫山县高唐街道广东中路，与旧神女市场隔街相望，巫山县政府为了消除旧神女市场消防安全隐患,决定拆除旧神女市场的棚户区,在神女农贸市场负一层、负二层打造新神女市场,两层面积近10000平方米，设置摊位660个，除农民直销区占用摊位70个外，可供出租的摊位590个。为平息原巫峡镇部分移民长期信访、上访反映因搬迁导致生活困难问题,原巫峡镇政府（2011年8月5日重庆市人民政府批复同意调整设立为巫山县人民政府高唐街道办事处）决定将部分摊位以优惠价额出售给移民,扶持移民就业和增加移民收入。2011年1月，经资格审查和现场抓阄确定原巫峡镇173户移民在神女农贸市场优价购买了摊位173个。经原巫峡镇政府请示县领导，将市场交由原告负责管理和维护，双方没有签订书面合同，口头约定原告提供财务数据，被告审核报销。原告接受市场物业管理后，根据市场功能需要，安装供水供电、排污管网、卷闸门、电子显示屏、排风机、货架设施设备等投入资金762400.00元，基本完善了市场营运功能。2011年5月1日新神女市场正式营业，营业初期,入驻商户300余家,因政府相关职能部门没有如期拆除旧神女市场的棚户区,许多商户又回流至旧神女市场,导致业主无租金收入，商户经营亏损，至2012年8月底,市场内仅有商户37家，营业摊位88个，市场摊位空置572个，市场经营难以为继。原告对市场运行情况及存在的问题向被告书面报告后，被告于2012年9月25日向巫山县人民政府请示，该请示中载明：亏损情况。2011年3月-2012年8月累计亏损56.59万元。具体情况如下：1.2011年亏损34.78万元。其中，管理人员工资22.14万元，占63.65%，市场间竞争性支出6.03万元，占17.33%，其他费用6.61万元，19%。2.2012年1-8月份公司财务亏损21.8万元。其中，管理人员工资11.73万元，占53.8%，水电费9.88万元，占45.32%，其他费用0.19万元，占0.87%。亏损原因。一是经时任县分管领导和原镇领导同意，所有摊位暂不收租金，要保证物业管理正常运转，经营费用较高；二是新旧市场距离太近，非正常竞争激烈，少数移民摊位要价极高，吓跑了经营户；三是市场通道不能满足车辆进出，货物要通过二次转运增加了经营成本。物业管理企业站在保民生、保安全、保稳定的高度，积极协助化解移民安置就业矛盾，千方百计维持市场运转，确保了市场开业以来没有发生安全生产事故。目前，购买摊位的移民一年多没得到租金收入，经营商户严重亏损，情绪十分不稳定，信访矛盾突出。请求和建议：（一）请求解决万佳物业公司垫付巫山县神女农贸市场装饰及安装工程款76.24万元和2011年3月至2012年8月企业亏损56.59万元，两项共计132.83万元。（二）建议引进专业农超企业入驻，保障移民利益，促进移民安稳致富，盘活国有资产，发挥更大效益。（三）建议进一步加大对旧市场及关爱街占道经营的整治力度。消除旧市场的消防安全隐患，促使流动经营者进入新市场，规范市场秩序，进一步提升旅游城市形象。原告在新神女市场营业之前投入了大量人力、财力,营业之后支付物管人员工资、水电费等费用,原告在市场物业管理期间严重亏损,多次向被告汇报经营及亏损情况,时任分管领导表态:旧神女市场关闭后新神女市场肯定繁荣,到时用剩余摊位的租金弥补原告的全部亏损,政府不会让企业吃亏的。有了被告负责人的表态,原告继续对神女农贸市场进行维护和物业管理。2014年11月26日,原告与周某签订《房屋租赁合同》,将市场负二层摊位（建筑面积1800平方米）租给周某开设了全友家私,租期9年，年租金40万元。2016年由巫山县商务局牵头对旧神女市场进行整改,商务局要求将新神女市场所有摊位清退后,统一交给商务局整改,其中包括全友家私承租的摊位,周某要求补偿其装修、搬迁等损失费用300余万元,原告向商务局分管领导汇报后,相关领导要求原告通过司法途径解决。原告于2016年11月17日向本院起诉，要求确认与周某2014年11月26日签订的《房屋租赁合同》无效，将出租的房屋返还原告。周某向本院提起反诉，要求原告赔偿装修等损失263.429359万元、搬迁损失500000.00元。该案在审理过程中于2017年10月31日经本院主持调解，双方自愿达成如下协议：一、由巫山县万佳物业管理有限责任公司于2017年12月1日前支付周某装修补偿款、房屋搬迁损失费等共计88万元；二、周某在收到该装修补偿款、房屋搬迁损失费共计88万元后一星期之内将巫山县高唐街道广东中路神女广场负二楼东侧（建筑面积约1800平方米）的所有物品搬离并将房屋交还给巫山县万佳物业管理有限责任公司；三、周某从2016年2月1日起欠付的租金不再支付给巫山县万佳物业管理有限责任公司；四、本诉案件受理费7300元，减半收取3650元，反诉案件受理费31874元，减半收取15937元，由巫山县万佳物业管理有限责任公司承担。原告于2017年11月13日将补偿、损失款转入本院标的款账户。2016年8月13日，原告向县商务局提交关于新神女市场经营管理有关情况的报告，县商务局要求原告提交财务资料,由县财政局审计，原告提交资料后,巫山县财政局委托重庆清源会计师事务所进行审计,重庆清源会计师事务所于2017年3月26日作出清源会师专审（2017）字第005号巫山县万佳物业有限责任公司2011年4月至2016年12月31日财务收支审计报告，该审计报告中收务收支情况载明：2011年4月至2016年12月31日收入累计833664.00元，其中主营业务收入829867.00元、营业外收入3797.00元，支出累计3142779.14元，其中主营业务成本1790024.00元、管理费用1353904.87元、财务费用-1149.73元，累计亏损2309115.14元。审计意见载明：认为从2011年4月至2016年12月31日，巫山县万佳物业管理有限责任公司编制的会计报表符合国家颁布的小企业会计准则的规定，在所有重大方面公允反映了巫山县万佳物业管理有限责任公司财务状况及2011年4月至2016年12月31日的经营成果。其他需要说明事项中载明：经审计，巫山县万佳物业管理有限责任公司大部分收支反映为现金收付，大部分费用由股东个人现金垫付，不符合现金使用财务管理规定，缺乏相关内控管理制度。2017年10月30日,被告时任党工委书记王某组织县商务局、移民局、新山公司、国资办、原告、高唐街道负责人参加会议，专题研究新神女市场遗留问题，并作出了会议记要，该会议记要载明：一、关于全友家居搬迁有关问题。由万佳物业公司限期支付全友家居（周某）搬迁损失费，并确保全友家居在11月5日前搬离新神女市场负七楼的所有物品。二、关于家家香榨油房搬迁有关问题。家家香榨油房整体搬迁以万佳物业公司（邓以金）为主负责搬迁，由黄嘉成牵头，于11月2日之前组织市政执法人员现场督促搬迁进度。三、关于万佳物业公司前期费用审计有关问题。由万佳物业公司在11月5日前收集整理，完善历年有关新神女市场的相关文件、会议纪要、合同等证明材料，如没有相关材料，由时任县、镇（街道）领导出具书面证明材料，为下一步县组织专门审计工作组对公司财务进行审计做好准备。经县审计工作组审计后，确认由政府承担的资金，政府一次性予以支付。2017年,原告配合县商务局对新神女市场进行整改过程中,支付人员工资、水电费合计185426.00元。2017年12月6日，县委常委、常务副县长王大昆主持相关单位人员召开会议，专题研究神女市场搬迁有关工作。作出了会议纪要：一、高度重视旧神女市场搬迁；二、明确旧神女市场搬迁时限；三、明确新神女市场搬迁政策；四、其他事项。原告在对神女农贸市场进行维护和物业管理过程中，针对市场的不良状况，多次向被告及县商务局书面报告情况，提出问题及需要解决的问题和资金上的困难，被告也多次向县人民政府请示解决。原告于2018年5月20日向被告提交的巫山县万佳物业管理有限责任公司关于请求解决新神女农贸市场有关问题的报告中，对市场建设背景、市场经营状况（2011年-2017年）、恳请解决事项进行了详述。被告原工作人员易前聪在该报告中签署：“此情况说明中，建设背景及2011年10月前的情况属实。为维护175户移民稳定，公司确付出了努力和资金的垫付（具体以审计为准）”。被告原党工委书记涂某在该报告中签署：“此情况说明中，2014年前情况属实”。县商务局原副局长张绍炯在该报告中签署：“此文件中，我分管神女市场工作期间情况属实”。县商务局副局长欧昌属在该报告中签署：“情况属实”。原告于2018年5月20日作出巫山县万佳物业管理有限责任公司关于请求解决新神女农贸市场有关问题的情况说明中，从建设新市场背景、受政府安排入驻市场、市场运转后续保障乏力、保稳定前提下持续亏损经营市场、恳请解决事项几方面进行了详述，被告原党工委书记涂某在该情况说明中签署：“此情况说明中，2014年前情况属实”。县商务局原副局长张绍炯在该情况说明中签署：“时间在商务局工作期间所述情况属实”。被告于2019年4月19日行文向县人民政府请示，解决新神女农贸市场有关遗留问题，请示的内容是：2011年4月-2016年底，原告负责管理新神女市场，2017年配合原商务局对新神女市场进行整改，期间所产生的各项费用，特请县政府提交相关部门审计后予以研究解决。上述事实，有经庭审质证的原、被告身份信息证明，万佳物业公司关于巫山县新神女市场存在的问题和建议（2012.05.20），万佳物业公司关于2011-2012年神女农贸市场物业管理财务情况说明书（2012.06.20），高唐街道办事处关于解决神女市场装修装饰安装工程和企业亏损的请示（2012.09.25），万佳物业公司关于新神女市场经营管理有关情况的报告（2016.08.13），重庆清源会计师事务所审计报告（2017.03.28），高唐街道综合科专题研究新神女市场遗留问题的会议纪要（2017.10.30），本院（2016）渝0237民初4186号民事调解书、重庆农村商业银行客户付款回单，巫山县政府办公室专题会议纪要2017—60关于研究神女市场搬迁工作会议纪要（2017.12.08），万佳物业公司关于解决历年垫付资金的专题报告（2017.12.12），万佳物业公司关于请求解决新神女农贸市场有关问题的报告（2018.05.20），万佳物业公司关于新神女农贸市场有关问题的情况说明（2018.05.20），高唐街道办事处关于解决神女农贸市场有关遗留问题的请示（2019.04.19）等证据以及庭审笔录在卷佐证，事实清楚，足以认定。本院认为，被告根据巫山县人民政府工作部署，为了消除旧神女市场消防安全隐患,打造和繁荣新神女农贸市场，委托原告对新神女农贸市场进行物业管理，口头约定对在管理过程中产生的费用由原告报被告审核后支付，双方当事人意思表示真实，内容不违反法律、行政法规的规定，系合法有效的合同，应当受到法律保护。根据本案查明的事实，原、被告是平等主体之间的合同关系，故本案案由应定为合同纠纷。原告根据双方口头约定对新神女市场进行管理和维护，在新神女市场开业之前投入了资金762400.00元，用于安装供水供电、排污管网、卷闸门、电子显示屏、排风机、货架等设施设备，基本完善了市场营运功能。由于旧神女市场拆迁旧棚户区工作困难重重，大部分商户包括流动商户仍在旧市场内经营，整治工作迟迟不能达到预期目的，致使新神女市场不能正常营运，市场内的摊位不好出租，租赁摊位的商户因经营不景气，部分重返旧神女市场从事经营，物业管理费用难以收取，原告在对神女农贸市场进行维护和物业管理过程中，针对市场的不良状况，多次向被告及县商务局书面报告情况，提出市场运行中出现的问题及需要解决的问题和资金上的困难，被告也多次向县人民政府请示解决。原告按照被告的指示精神出租了部分摊位收取租金用于解决资金上的困难，因政府相关职能部门为了便于统一管理，要求被告提前收回出租的摊位，造成了原告补偿承租人周某（全友家居）装修补偿款、房屋搬迁损失费880000.00元及承担诉讼费用19587.00元，共计899587.00元的损失，原告已垫资补付承租人周某。受巫山县财政局委托，重庆清源会计师事务所对原告在2011年4月至2016年12月31日期间的财务进行了审计，根据审计结论,原告累计亏损2309115.14元。2017年,原告配合县商务局对新神女市场进行整改过程中,支付人员工资、水电费合计18.5426万元。被告在庭审中认可原告对新神女市场进行管理和维护。被告在原告管理和维护神女市场期间，也多次向巫山县人民政府请示报告，认可原告在管理和维护市场期间所产生的费用，要求给予解决。根据庭审查明的事实，原告主张由被告给付补偿给周某的损失899587.00元、公司亏损2309115.14元、整改市场支付人员工资、水电费合计18.5426万元的诉讼请求符合双方的约定和法律规定，本院予以支持。原告主张上列费用按银行同期贷款利率计算利息至给付之日的诉讼请求，缺乏事实依据，本院不予支持。综上所述，原告巫山县万佳物业管理有限责任公司的部分诉讼请求，符合约定和法律规定，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第十条、第六十条、第七十七条、第一百零七条、第一百一十三条的规定，判决如下：一、由被告巫山县人民政府高唐街道办事处于本判决生效后十日内，给付原告巫山县万佳物业管理有限责任公司损失及费用共计3394128.14元。二、驳回原告巫山县万佳物业管理有限责任公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费34354元，减半收取17177元，由被告巫山县人民政府高唐街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。双方当事人在法定上诉期内均未提出上诉或仅有一方上诉后又撤回的，本判决发生法律效力。当事人应自觉履行本判决的全部义务。一方不履行的，权利人可以向本院申请强制执行。申请执行的期间为二年，该期间从法律文书规定履行期间的最后一日起计算。审判员  刘晓春二〇一九年九月六日书记员  易雪兰