包头市九原区人民法院行政判决书（2019）内0207行初45号原告郭某，公民身份号码×××，自由职业者，现住内蒙古自治区包头市。被告包头市发展和改革委员会，统一社会信用代码。法定代表人雷某，该委员会主任（未到庭）。委托代理人王某。委托代理人韩某，内蒙古东方玉德律师事务所律师。被告包头市人民政府，统一社会信用代码不详。法定代表人赵某，包头市人民政府市长（未到庭）。委托代理人李某。原告郭某诉被告包头市发展和改革委员会、包头市人民政府政府信息公开及撤销复议决定一案，于2019年2月11日向包头市中级人民法院提起行政诉讼。该院于2019年3月6日立案后，认为依据《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十四条第三款的规定，应以被告包头市发展和改革委员会确定本案的级别管辖，本案应由基层人民法院管辖。2019年3月15日，包头市中级人民法院作出（2019）内02行初31号《行政裁定书》，裁定将本案移送本院管辖。本院于2019年4月3日立案后，依法分别于2019年4月17日、2019年4月18日向被告包头市发展和改革委员会、包头市人民政府送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、证据材料等。本院依法组成合议庭，于2019年8月28日公开开庭审理了本案。原告郭某，被告包头市发展和改革委员会的委托代理人王某、韩某，被告包头市人民政府的委托代理人李某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告包头市发展和改革委员会于2018年9月20日作出《关于政府信息公开的答复》，答复内容为：一、原告郭某申请获取的包发改费字(2014)106号文件可以予以公开，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条的规定，本机关将以纸质方式提供所申请的该项政府信息。二、原告郭某申请获取的包发改费字(2014)106号文件的附件1和附件3因涉及第三方包头市第四中学的权益，在该委征求第三方包头市第四中学的意见后，包头市第四中学书面答复不同意公开，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条的规定，不予公开。三、原告郭某要求获取的包发改费字(2014)106号文件的附件2不属于本机关公开职责权限范围，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条的规定，建议原告郭某向包头市教育局咨询。原告郭某不服该答复，向被告包头市人民政府申请行政复议。被告包头市人民政府于2019年1月8日作出包府复决字[2019]2号《行政复议决定书》，认为被告包头市发展和改革委员会于2018年9月20日作出的《关于政府信息公开的答复》认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持原行政行为。原告郭某诉称，被告包头市发展和改革委员会在明知校方运作过程中有违规操作的情况下，不履行本部门的公开职责，断章取义。原告认为根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第三条、第四条第五款及第九款、第三十七条之规定，被告包头市发展和改革委员会应该及时准确公开原告要求公开的内容，而不是以该条例第二十三条及第十七条的规定内容拒绝公开(2014)106号文件及附件原件。在包头市第四中学国际班事项的申报过程中被告包头市发展和改革委员会全程参与，对所有细节清楚明白，监、审、批全部参与。在包头市第四中学与家长发生纠纷时也参与其中，与学校索要学生毕业证、档案。教育局也好，包头市第四中学也罢，是纳税人用钱一分一厘盖起得，是人民的学校而不是某些人圈钱的工具。原告向法院提起行政诉讼，请求：一、判令被告包头市发展和改革委员会向原告公开包发改费字[2014]106号《包头市发展和改革委员会关于申请我市国际高中班学费的请示》及附件的原件；二、撤销被告包头市人民政府作出的包府复决字[2019]2号《行政复议决定书》；三、判令二被告公开向原告道歉。原告郭某提供的证据有：1.《包头市第四中学国际班2017招生简章》《包头市第四中学国际班2018招生简章》，证明包头市第四中学宣传时合作主体是北二外，但申请报告上写的不是北二外，并且国家规定普通中学国际班的合作对象必须要有国外留学的资质；2.包头市第四中学国际班的课程表，证明英语课只有四节，且没有相关的资质证明，与宣传相差甚远；3.包头市第四中学学费收据照片，证明包头市第四中学向学生收取最后一年学费的收据；4.《关于包头四中开设的国际班收费不作为问题的集中反映》，证明本案涉及的问题是一个共性问题；5.发改委公示的一部分文件，证明公开附件的必要性；6.内发改费字[2014]632号《内蒙古自治区发展和改革委员会财政厅关于包头市高中“国际课改实验班”学费收费标准的批复》，证明学费核定的标准是成本补偿原则，核定经过成本审监，证明家长与被告包头市发展和改革委员会沟通，都没有经过审批流程，其就拿出这个文件；7.《政府信息公开申请表》，证明原告郭某向被告包头市发展和改革委员会依法申请政府信息公开；8.《关于政府信息公开的答复》，包府复决字[2019]2号《行政复议决定书》及送达回证，证明原告郭某依法行使权利；9.被告包头市发展和改革委员会公布的不包括附件的包发改费字[2014]106号《包头市发展和改革委员会关于申请我市国际高中班学费的请示》，证明被告包头市发展和改革委员会公开了文件的一部分内容，没有全部公开；10.中外合作高中收费国家政策，证明收费国家是有明确规定（以上证据均为复印件）。被告包头市发展和改革委员会辩称，被告作出的《关于政府信息公开的答复》的行政行为符合法律规定，未侵害原告郭某的合法权益，原告郭某要求撤销并公开道歉的理由不能成立。2018年8月20日，原告郭某提交《政府信息公开申请表》,要求公开包发改费字(2014)106号文件《包头市发展和改革委员会关于申请我市国际高中班学费的请示》（以下简称《请示》）及三附件原件等政府信息。被告受理原告郭某的申请后，经审查，认为虽然上述请示是被告向上级机关内蒙古自治区发改委提交的请示类过程性信息，但认为可以公开，所以在法定期限内向原告郭某进行了公开。对于原告郭某要求公开的《请示》附件中的附件1《包头市高中国际班定价成本监审报告》和附件3《各学校合作意向》,经审查被告认为前述信息涉及第三方包头市第四中学的权益，在依法征求第三方包头市第四中学的意见后，包头市第四中学明确答复不同意公开。同时，依据《政府制定价格成本监审办法》第二十条的规定，定价机关及其工作人员不得将获得的经营者成本资料用于价格监管以外的任何其他目的，不得泄露经营者的商业秘密。因此，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条的规定，对于附件1和3，被告不得公开。同时，根据2019年4月3日中华人民共和国国务院令第711号修订自2019年5月15日施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第二款的规定.行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不公开。法律、法规、规章规定上述信息应当公开的，从其规定。因此，被告对附件1和3不予公开符合法律规定。附件2是《包头市教育局同意开办高中国际班批复》,该政府信息的制作机关是包头市教育局，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条的规定，不属于被告公开职责权限范围，原告郭某应当向包头市教育局申请公开。根据上述情况，2018年9月20日，被告依据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，针对原告郭某的申请，作出了《关于政府信息公开的答复》，对上述事项分别答复，明确告知了原告郭某。综上，被告对原告郭某的公开信息申请已经履行了答复义务，答复程序、内容合法，符合法律规定。请求人民法院依法驳回原告郭某的诉讼请求被告包头市发展和改革委员会提供的证据有：1.《政府信息公开申请表》，证明被告依法受理原告郭某的申请；2.[2018年]第1号《政府信息延期答复告知书》及送达回执，证明因为涉及案外人利益，被告延期答复合法；3.《包头市发改委依申请公开政府信息征求第三方意见书》《政府信息公开第三方答复意见书》，证明2018年9月17日，包头市第四中学作出不同意公开的回复，被告也履行了相应的程序；4.《关于政府信息公开的答复》，证明被告答复程序合法，内容合规（以上证据均为复印件）。被告包头市人民政府辩称，我府作出的《行政复议决定》认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告郭某于2018年10月15日向我府提交行政复议申请材料，我府于2018年10月15日经认真审查后正式受理该行政复议案件，并根据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条依法通知被告包头市发展和改革委员会进行答复。在审理过程中，因该案情况复杂，经批准在法定期限内延长30日，并电话告知了原告郭某。我府于2019年1月8日依法作出了《行政复议决定书》，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定予以维持。因此，我府作出的《行政复议决定》事实清楚，程序合法，适用法律正确，请法院依法驳回原告郭某的诉讼请求。关于案件事实部分，复议机关与作出原具体行政行为的机关被告包头市发展和改革委员会的意见一致。被告包头市人民政府提供的证据有：1.《行政复议申请书》《行政复议申请登记表》，证明被告依法受理登记；2.包府复答字[2018]16号《行政复议答复通知书》，证明被告包头市发展和改革委员会法定期限内依法作出答复；3.《延长行政复议期限批准表》，证明被告依法延长期限；4.包府复决字[2019]2号《行政复议决定书》，证明被告依法作出决定且未超过法定期限（以上证据均为复印件）。经审理查明，原告郭某系包头市第四中学国际班学生家长。2018年8月20日，原告郭某向被告包头市发展和改革委员会申请以纸质文本方式公开包发改费字[2014]106号《包头市发展和改革委员会关于申请我市国际高中班学费的请示》及3个附件的原件，具体用途为了解包头市第四中学国际班收费构成的具体情况等，并填写《政府信息公开申请表》。2018年8月27日，被告包头市发展和改革委员会经审查认为原告郭某申请公开的《包头市发展和改革委员会关于申请我市国际高中班学费的请示》及3个附件原件涉及包头市第四中学的商业秘密等权益，向包头市第四中学作出《包头市发改委依申请公开政府信息征求第三方意见书》，就该学校是否同意被告包头市发展和改革委员会向原告郭某公开包发改费字[2014]106号文件及3个附件原件征求意见并要求其作出书面答复。2018年9月7日，因原告郭某的申请内容涉及第三方权益，需征求该第三方意见，被告包头市发展和改革委员会决定延期至2018年9月20日前作出答复，并向原告郭某送达《政府信息延期答复告知书》。2018年9月17日，包头市第四中学向被告包头市发展和改革委员会作出《政府信息公开第三方答复意见书》，认为原告郭某申请公开的包发改费字[2014]106号文件及3个附件原件涉及该校的商业秘密，该校不同意公开上述文件的3个附件中涉及该校的政府信息。2018年9月20日，被告包头市发展和改革委员会向原告郭某作出《关于政府信息公开的答复》，并向其公开包发改费字[2014]106号《包头市发展和改革委员会关于申请我市国际高中班学费的请示》（不包括3个附件）。上述答复的内容为：一、原告郭某申请获取的包发改费字(2014)106号文件可以予以公开，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条的规定，本机关将以纸质方式提供所申请的该项政府信息。二、原告郭某申请获取的包发改费字(2014)106号文件的附件1和附件3因涉及第三方包头市第四中学的权益，在该委征求第三方包头市第四中学的意见后，包头市第四中学书面答复不同意公开，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条的规定，不予公开。三、原告郭某要求获取的包发改费字(2014)106号文件的附件2不属于本机关公开职责权限范围，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条的规定，建议原告郭某向包头市教育局咨询。2018年10月10日，原告郭某不服该答复，向被告包头市人民政府申请行政复议并提交《行政复议申请书》。2018年10月15日，被告包头市人民政府受理登记此案并制作《行政复议申请登记表》。同日，被告包头市人民政府向被告包头市发展和改革委员会作出《行政复议答复通知书》，要求其提交当初作出原行政行为的证据、依据和其他材料。2018年12月10日，因该案情况复杂，被告包头市人民政府经审批决定依法延期审理并制作《延长行政复议期限批准表》。2019年1月8日，被告包头市人民政府作出包府复决字[2019]2号《行政复议决定书》，认为被告包头市发展和改革委员会于2018年9月20日作出的《关于政府信息公开的答复》认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持原行政行为。2019年1月30日，被告包头市人民政府向原告郭某送达上述行政复议决定书。2019年4月3日，本院接收包头市中级人民法院移送的原告郭某诉被告包头市发展和改革委员会、包头市人民政府政府信息公开及撤销复议决定一案并立案登记。原告郭某请求：一、撤销被告包头市人民政府作出的包府复决字[2019]2号《行政复议决定书》；二、判令二被告公开向原告郭某道歉。2019年8月28日，在庭审过程中，原告郭某增加一项诉讼请求：判令被告包头市发展和改革委员会向原告郭某公开包发改费字[2014]106号《包头市发展和改革委员会关于申请我市国际高中班学费的请示》及附件的原件。另查明，包发改费字[2014]106号《包头市发展和改革委员会关于申请我市国际高中班学费的请示》的3个附件名称分别为：附件一《包头市高中国际班定价成本监审报告》，附件二《包头市教育局同意开办高中国际班批复》，附件三《各学校合作意向》。本院认为,根据2008年5月1日施行的修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。制作附件二《包头市教育局同意开办高中国际班批复》的行政机关为包头市教育局，被告包头市发展和改革委员会建议原告郭某向包头市教育局进行咨询的答复符合上述条例的规定。普通高中教育是在九年义务教育基础上进一步提高国民素质、面向大众的基础教育，属于收费教育。国家政策鼓励推动普通高中多样化发展，对现有教育体制和培养模式进行改革创新，进一步探索学校教育与社会教育、国际教育一体化衔接的教育体制，因此普通高中为了提高教学质量、升学率而开设国际班，以提高学校整体竞争实力，满足素质教育的需求。包发改费字[2014]106号《包头市发展和改革委员会关于申请我市国际高中班学费的请示》的附件一《包头市高中国际班定价成本监审报告》及附件三《各学校合作意向》，涉及包头市众多高中学校与合作方的竞争优势与办学特点，且包头市第四中学向被告包头市发展和改革委员会作出书面回复认为3个附件涉及该校商业秘密不应公开。附件三《各学校合作意向》是包头市普通高中学校与合作方双方签订的书面协议，不属于政府信息。被告包头市发展和改革委员会在向第三方书面征求意见后，作出不公开附件一及附件三的答复并无不妥。被告包头市发展和改革委员会已经应原告郭某的申请公开了包发改费字[2014]106号《包头市发展和改革委员会关于申请我市国际高中班学费的请示》的主文件，已经履行了政府信息公开的职责，其要求驳回原告郭某诉讼请求的辩解理由成立，其主张应予支持。被告包头市人民政府收到原告郭某的复议申请后，经过受理、审查、告知、送达等程序作出行政复议决定，其复议程序符合《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》的程序性规定；其要求驳回原告郭某诉讼请求的辩解理由成立，其主张应予支持。原告郭某的诉讼请求，没有事实根据和法律依据，其请求不予考虑，应当予以驳回。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第五十九条、第一百三十五条第一款、第一百三十六条第一款之规定,判决如下：驳回原告郭某的诉讼请求。案件受理费50元（原告郭某已预交），由原告郭某负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于包头市中级人民法院。审 判 长 冯文刚审 判 员 魏录文人民陪审员 白双玉 二〇一九年九月二十三日法官 助理 梁 波书 记 员 嫚日娜附：本判决适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《最高人民法院关于适用的解释》第五十九条公民、法人或者其他组织向复议机关申请行政复议后，复议机关作出维持决定的，应当以复议机关和原行为机关为共同被告，并以复议决定送达时间确定起诉期限。第一百三十五条复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议决定的合法性。作出原行政行为的行政机关和复议机关对原行政行为合法性共同承担举证责任，可以由其中一个机关实施举证行为。复议机关对复议决定的合法性承担举证责任。复议机关作共同被告的案件，复议机关在复议程序中依法收集和补充的证据，可以作为人民法院认定复议决定和原行政行为合法的依据。第一百三十六条人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。人民法院依职权追加作出原行政行为的行政机关或者复议机关为共同被告的，对原行政行为或者复议决定可以作出相应判决。人民法院判决撤销原行政行为和复议决定的，可以判决作出原行政行为的行政机关重新作出行政行为。人民法院判决作出原行政行为的行政机关履行法定职责或者给付义务的，应当同时判决撤销复议决定。原行政行为合法、复议决定违法的，人民法院可以判决撤销复议决定或者确认复议决定违法，同时判决驳回原告针对原行政行为的诉讼请求。原行政行为被撤销、确认违法或者无效，给原告造成损失的，应当由作出原行政行为的行政机关承担赔偿责任；因复议决定加重损害的，由复议机关对加重部分承担赔偿责任。原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。