新疆维吾尔自治区新源县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）新4025民初627号 原告(反诉被告)：新疆兴亚工程建设有限公司，住所地：新疆维吾尔自治区昌吉州昌吉市南公园西路滨湖丽景尚城5幢4层1-9，18-22号。 法定代表人：胡晓林,该公司董事长。 委托诉讼代理人：颜志群，该公司财务总监。 委托诉讼代理人：吴东曙，新疆新天律师事务所律师。 被告（反诉原告）：濮阳市广汇建筑工程有限公司。住所地：河南省濮阳市中原路与长庆路交叉口东50米路北331号。 法定代表人：晁新民，该公司董事长。 委托诉讼代理人：杨进，新疆边塞律师事务所律师。 原告（反诉被告）新疆兴亚工程建设有限公司（以下简称兴亚公司）与被告（反诉原告）濮阳市广汇建筑工程有限公司（以下简称广汇公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2017年3月2日受理后，于2018年2月5日作出（2017）新4025民初815号民事判决，原告兴亚公司与被告广汇公司均不服，提出上诉。新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院于2018年12月28日作出（2018）新40民终1428号民事裁定，裁定撤销新源县人民法院（2017）新4025民初815号民事判决，本案发回新源县人民法院重审。本院受理后，依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告（反诉被告）兴亚公司的委托诉讼代理人颜志群、吴东曙，被告（反诉原告）广汇公司的法宝代表人晁新民及其委托诉讼代理人杨进到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告（反诉被告）兴亚公司向本院提出诉讼请求:1、要求依法判令被告赔偿原告返工补做工程款9545643元；2、要求被告支付原告利息1231388元（9545643元×6%×2年+9545643元×6%÷365天×54天，时间从2016年8月5日起至2019年2月23日止，利息按现行银行年利率6%计算）；3、要求被告支付原告财产保全费5000元、支付鉴定费93400元；4、本案案件受理费由被告承担。事实与理由：2012年12月10日，原告中标承建伊犁哈萨克自治州直属县（市）2012年第一批重要农村公路改建第二项目（合同段），2013年1月原告与业主伊犁哈萨克自治州交通局签订了施工合同，2013年3月原告与被告签订项目管理责任书，被告包工包料，2014年10月20日完工，2014年12月20日伊犁州农村公路工程质量监督办公室出具了工程质量检测报告，该报告第六条第六款指出若整改完毕工程质量检测组所提出返工补做项目，方可申请合同段进行交工验收。被告承建的新源县G218线K228+800-新源县青年街路口（S316线K49+200）公路改建工程未交工验收。根据业主招标文件《专用合同条款》第21.1规定，缺陷责任期：自实际交工之日计算1年，保修期自实际交工之日期起计算3年。2015年11月10日新疆伊犁州交通运输局农村公路质量管理办公室给原告《关于对2012年第二合同段G218线K228+800-新源县青年街路口公路工程进行返工补做的函》。原告于2016年4月15日分别给新源县交通局及伊犁州交通运输局农村公路质量管理办公室递交了《关于对G218线K228+800-新源县青年街路口（S316线K49+200）公路工程（铁新公路）道路返工补做的函》，原告于2016年4月25日给伊犁州交通运输局递交了《关于上报G218线K228+800-新源县青年街路口（S316线K49+200）公路工程（铁新公路）道路病害处理方案的申请》，2016年4月27日会议纪要同意原告上报病害处理方案中的第二方案进行处治。伊犁州交通运输局于2016年5月3日给原告下达了《关于对G218线K228+800-新源县青年街路口（S316线K49+200）公路工程（铁新公路）道路病害处理方案的批复》，要求原告在七日内尽快安排施工队伍施工。原告于2016年5月5日通过特快专递给被告邮寄《伊犁州2012年第二合同段质量缺陷责任期返工补做的通知（G218线K228+800-新源县青年街路口公路工程）》，被告于2016年5月8日11:02:34收到。被告未在2016年5月10日前进场返工补做。原告于2016年5月7日进场，2016年5月10日开始返工补做，至2016年7月12日完工。2016年8月13日伊犁州交通局出具伊犁州直2012年重要农村公路新源县G218线K228+800-新源县青年街路口（S316线K49+200）公路改建工程（第二合同段）《交工验收证书》，新源县交通运输局正式接管养护。原告返工补做的费用及利息、财产保全费、鉴定费共计10875431元，根据合同法的相关规定及《项目管理责任书》第四条第二款的约定，被告应当赔偿。 针对原告（反诉被告）兴亚公司的诉讼，被告（反诉原告）广汇公司辩称：1、本案原被告之间签订的《项目管理责任书》无效。因涉案工程属于国家二级公路工程，被告没有二级建设施工资质，纯属借用原告的施工资质名义参与招、投标，中标之后，原告又以项目承包的形式将该工程全部交与被告进行施工。管理费用不应收取或应予以追缴。2、涉案工程合同价：48643268.98元，工程结算价：52306169.34元，合同开工日：2013年4月1日，交工日：2014年10月30日，实际交工（竣）时间为2014年7月6日。原告拖欠被告工程款为7284225.12元。原告对涉案路段返工补做，从返工现场勘测、返工方案、预算、施工结算均系原告单方行为，从未告知被告，更未征求被告意见。3、涉案工程不存在工程质量问题。合同路段的工程质量检测得分82.9分，项目合格率为100％，属于合格工程。2014年10月25日，被告向工程接收管护单位新源县交通局移交了施工总结、竣工图及全部工程资料，新源县交通局及相关部门并未提出异议。4、涉案工程路段病害问题是多因一果造成，与被告的工程质量无关。涉案路段为国家二级公路，沥青路面的厚度也不规范，只有3至5公分不等，相当于三级公路的标准。严重违反了交通部关于二级公路沥青路面厚度不少于6公分的规范。涉案路段工程病害问题系由新源县交通局监管不力造成。5、涉案路段工程返工的费用不应当由被告承担。涉案路段工程病害的工程量、现场勘查、返工补做的制定、预算上报、批复到施工均系原告单方面形成，被告一无所知。原告强行施工，根本就没有通知被告。6、对《工程造价鉴定意见书》不认可，涉案工程造价鉴定的结论9545645元不真实、不合法、无依据，被告不认可，不予承担，且与被告无关。综上，请求驳回原告的全部诉讼请求。 反诉原告（被告）广汇公司向本院提出反诉诉讼请求：1、要求依法判令反诉被告支付反诉原告工程欠款7284225元。2、要求反诉被告支付反诉原告工程欠款利息1557003元（7284225元×4.75%×4.5年，时间从2014年12月30日起至2019年6月30日止，按银行年利率4.75%计息）；3、本案反诉案件受理费由反诉被告承担。事实与理由：2013年3月反诉原告在反诉被告承包的伊犁州直2012年重要农村公路改建工程第二合同段中标后，即与其签订了《项目管理责任书》。反诉原告为实际施工人，按照合同约定，反诉原告全面履行了合同义务，于2014年10月20日完工，并验收合格。但是，反诉被告违约，拒不履行合同义务，且强行截留工程应付款项，给反诉原告造成较大损失。经核算，该工程应付工程款总额为52306169.34元，实际支付45021944.2元，尚欠7284225.12元，经反诉原告多次索要未果。反诉被告为了达到侵吞截留工程款的目的，单方虚报工程路段病害质量问题，谎报施工方案，单方强行施工，虚列工程费用，要求反诉原告承担其返工补做工程款9545643元，该费用与反诉原告无关，应由反诉被告承担，反诉被告应依法支付其截留的反诉原告的工程款及利息共计8841228元。请求人民法院支持反诉原告的诉讼请求。 针对反诉原告（被告）广汇公司的反诉,反诉被告（原告）兴亚公司辩称：双方签订的《项目管理责任书》合法有效，应受法律保护。涉案工程出现的全部质量问题都是因为本案被告公司在施工过程中严重违反设计要求，违反施工规范及质量标准，偷工减料行为一手造成的，应当承担工程质量责任。被告对其施工的道路质量问题拒不返修补做，是由原告完成了该道路质量问题的返修补做。因此被告应当承担返修补做工程价款的责任。被告认为涉道路工程出现质量问题不是自己造成的，没有向法庭提供任何证据加以证明，理由不能成立。2014年10月20日完工是正确的，但未验收合格。工程总造价52233893.55元。反诉被告在扣除管理费、晁新民借款及利息、管理人员工资、垫付的电汇手续费、差旅费后已实际支付反诉原告47779358.38元，截止今日未支付的工程款为889906.27元，未支付的原因是反诉原告施工的路面出现大部分返工。另外，业主代扣的2432163.45元在业主处，因该工程还在质量缺陷期间内，业主没有返还，故给反诉原告剩余工程款889906.27元没有支付。综上，请求驳回反诉原告的诉讼请求。 本院经审理认定事实如下：2012年12月10日，本诉原告兴亚公司中标承建伊犁哈萨克自治州直属县（市）2012年第一批重要农村公路改建第二项目（合同段）：新源县G218线K228+800-新源县青年街路口（S316线K49+200）公路改建工程（K2+000-K14+000、K14+400-终点段）。2013年1月本诉原告兴亚公司与业主伊犁哈萨克自治州交通局签订了施工合同，合同约定：本协议书及各种合同附件（含评标期间和合同谈判过程中的澄清文件和补充资料）、中标通知书、投标函及投标函附录、项目专用合同条款、公路工程专用合同条款、通用合同条款、技术规范、图纸、已标价工程量清单、承包人有关人员、设备投入的承诺及投标文件中的施工组织设计、其他合同文件视为合同文件的组成部分；签约合同价为48643268.99元，工期为578日历天。项目经理：白占学，项目总工：吴世杰。工程质量符合交工验收的质量评定：合格；竣工验收的质量评定：合格。合同协议书附件约定：工期自2013年4月1日至2014年10月30日。开工日期为2013年4月1日。在承包人收到中标通知书，签订合同前，应向发包人缴纳合同价款的10%作为履约担保金；发包方从每期计量款中扣留10%作为工程质量保证金，扣留质量保证金的上限为合同总价款的5%。项目完工后由农村公路质量管理办公室组织质量鉴定，鉴定合格的由交通主管部门组织交工验收。专用合同条款及投标函附录约定：缺陷责任期为自实际交工日期计算1年；保修期为自实际交工日期计算3年。2013年3月，本诉原告兴亚公司（甲方）与本诉被告广汇公司（乙方）签订《项目管理责任书》，约定：工期执行甲方与业主签订的合同工期。本施工协议书、甲方与业主的合同协议书、构成本合同组成的其他文件视为本协议书的组成部分；甲乙双方共同组成G218线K228+800-新源县青年街路口（S316线K49+200）公路改建工程项目经理部；甲方委派财务管理人员1人、项目经理1名、项目管理工程师1人，费用包干按15000元/月计取，费用由乙方承担。本项目业主要求的总造价10%的履约保函和预付款保函由甲方向业主提交，但办理履约保函和预付款保函的费用由乙方支付，同时乙方向甲方提交保证金50万元，待业主将履约保函和预付款保函返还后，甲方在五个工作日内将50万元返还给乙方。甲方监管乙方施工，对乙方的材料采购、工程劳务分包、资金流向等进行监管。合同总价为48643268.99元，甲方提取合同总价的2%作为管理费，管理费由甲方从工程计量款中按比例扣除。业主代扣5%的质保金（2432163.45元）。乙方负责承担本项目的全部施工任务，包括本项目的施工准备、项目实施、缺陷责任期、保修期等；负责严格按甲方与业主签订合同文件、招标文件、技术规范、施工图纸，以及业主的其他要求按时、按量、保质量、保安全完成施工任务。乙方采购的本工程所需材料，必需符合业主招标文件、施工图纸及规范对原材料的质量要求，主动接受甲方监督，乙方施工项目的过程质量必需达到业主、监理工程师对工程质量的要求，乙方在甲方的监督下严格按规范或标准进行施工，每道工序完成后由业主和监理工程师检验，合格后进入下一道工序，否则乙方无条件返工，返工费由乙方承担。依照业主的招标要求及本诉原告的要求，晁新民于2012年11月26日向本诉原告缴纳投标保证金950000元；2012年12月24日，晁新民向本诉原告缴纳履约保证金2260000元；2013年1月9日，晁新民向本诉原告缴纳履约保证金1864326.9元；2013年4月10日，晁新民向本诉原告缴纳履约保证金1500000元；向本诉原告合计缴纳履约保证金6574326.9元。 本诉原被告签订项目管理责任书后，本诉被告于2013年4月1日进入项目现场施工，在整个合同工期内，本诉原告委派技术负责人现场管理，并编制了该项目的施工组织设计、总体施工计划、分部分项划分及分部分项开工报告等管理文件，指派项目经理白占学、总工吴世杰、陈玉芹为现场技术指导，检查质量、安全等工作，向业主报送的各类文件由白占学、吴世杰签字。每期计量结算由原告负责向监理、业主上报。指派专职财务人员做账，支付材料款、油料款、机械费、农民工工资等所有工程款。在施工过程中，本诉被告的法定代表人晁新民因其他项目履约需要，于2014年7月1日向原告借款1906737.54元，约定借期1个月（2014年7月9日至2014年8月9日），利息23834.22元(年利率15%)，同意借款本息从工程预付款或第一期计量款中扣除。2014年7月1日，本诉被告的法定代表人晁新民出具一份委托书，内容为：“本人工作繁忙，不能亲自办理伊犁州直2012年重要农村公路改建第二合同段项目部相关手续，特委托宋世田作为我的合法代理人，全权代表晁新民办理材料领用、财务结算、收付款等相关事项，对委托人在办理上述事项过程中所签署的有关文件，我均予以认可，并承担相应的法律责任，如发生任何经济纠纷与新疆兴亚工程建设有限公司无关，一切责任由我本人承担。委托期限：自签字之日起至上述事项办完为止”。施工过程中，本诉被告向本诉原告递交资金使用申请及施工进度计量表（申请及计量表均由本诉被告的员工李奇、齐好攀等人署名），本诉原告审核后报业主审批，业主批准后将计量款拨付项目部，本诉原告按照施工进度向本诉被告支付计量款。本诉原告分十次向本诉被告支付了计量款如下： 1、2013年6月第一期计量款1178209.44元，业主扣质保金117820.94元，扣农民工工资保证金23564.19元，余1036824.31元到本诉原告账户，本诉原告扣管理费23564.19元后，依本诉被告申请于同年6月20-21日支付工程款、材料款、机械费（包括王相森、齐好攀等人）1008697.41元，差额4562.72元。 2、2013年7月第二期计量款4048896.7元，业主扣除质保金404889.67元，扣除农民工工资保证金80977.93元，剩余3563029.1元到本诉原告账户，本诉原告扣管理费80977.93元后，依本诉被告申请于同年7月23-29日支付工程款、材料款、机械费（包括王相森、齐好攀等人）3482051.17元。 3、2013年8月第三期计量款2950952.7元，业主扣质保金295095.27元，扣农民工工资保证金59019.05元，余2596838.38元到本诉原告账户，本诉原告扣管理费59019.05，扣预留金200000元后，依本诉被告申请于同年8月14-19日支付工程款、材料款、机械费（包括王相森、齐好攀等人）2337819.33元。 4、2013年9月第四期计量款2567646.99元，业主扣质保金256764.7元，扣农民工工资保证金51352.94元，余2259529.35元到本诉原告账户，本诉原告扣管理费51352.94元，扣预留金200000元后，依本诉被告申请于同年9月6日支付工程款、材料款、机械费（包括王相森、齐好攀等人）1950000元，差额58176.41元（支票失败）。 5、2013年10月第五期计量款8549592.62元，业主扣质保金729311.36元，扣农民工工资保证金145862.27元，余7674418.99元到本诉原告账户，本诉原告扣管理费145862.27元，扣预留金500000元后，依本诉被告申请于同年11月11日-18日支付工程款、材料款、机械费（包括王相森、齐好攀等人）5803637.72元，支付外增项目田小坡1202450.4元，差额22468.73元。 2013年度本诉原告三次扣预留金900000元，退回支票款58176.41元，账目差额27031.45元，合计985207.86元。12月10日支付本诉被告436054元，12月17日支付本诉被告500000元，12月18日扣除原告管理人员费21483元，余27670.86元未付。 6、2014年6月第六期计量款4724195.11元，业主扣质保金472419.51元，扣农民工工资保证金94483.9元，余4157291.7元到本诉原告账户，本诉原告扣管理费94483.9元后，依本诉被告申请于同年7月2日-11日支付工程款、材料款、机械费（包括宋世田、王相森等人）4062807.8元。 7、2014年7月第七期计量款3732255.89元，业主扣质保金155862元，扣农民工工资保证金74645.12元，余3501748.77元到本诉原告账户，本诉原告扣管理费74645.12元，扣预留金200000元后，依本诉被告申请于同年7月11日-8月4日支付工程款、材料款、机械费（包括宋世田、王相森等人）3227103.65元，晁新民提供收款总收据。 8、2014年8月第八期计量款15021646.43元，业主扣农民工工资保证金300432.43元，余14721213.5元到本诉原告账户，本诉原告扣管理费300432.93元，扣预留金1058426.03元，扣晁新民借款及利息1930571.76元，扣除管理人员差旅费及保函手续费2974.95元（机票及差旅费1386元、保函手续费1588.95元）后，依本诉被告申请于同年8月13日-14日支付工程款、材料款、机械费（包括宋世田、王相森等人）11428807.83元。 9、2014年9月第九期计量款5296108.86元，扣农民工工资保证金105922.18元，余5190186.68元到本诉原告账户，本诉原告扣管理费105922.18元，扣预留金164105.48元，支票失败164000元后，依本诉被告申请于同年9月27日-29日支付工程款、材料款、机械费（包括晁学军、宋世田、王相森等人）4756159.02元。 10月13日本诉原告依据本诉被告申请支付王相森工程款164000元。 2014年度三笔预留金计1422531.51元，2014年12月17日支付本诉被告工程款（晁新民，宋世田出具收据）1281430.19元，扣除本诉原告公司管理人员工资100000元，欠付被告41101.32元。 上述2013年度至2014年度的工程款支付情况，本诉被告委托其员工宋世田于2015年5月18日向本诉原告提供对账单。 10、2015年6月第十期计量款4236664.6元，扣农民工工资保证金28896.5元，余4207768.1元到本诉原告账户，本诉原告依被告申请于同年8月17日-20日支付工程款、材料款、机械费（包括晁新民等人）4207768.1元。 2015年9月2日业主支付本诉原告农民工工资保证金965157.01元。 为支付上述款项，本诉原告垫付125.12元电汇手续费。 该工程业主总计拨付计量款金额为52306169.34元，业主扣除质保金2432163.45元后。余49874005.89元到本诉原告账户，本诉原告扣除管理费972865.38元、本诉原告管理人员工资156500元、本诉原告垫付的电汇手续费125.12元、管理人员差旅费及保函手续费2974.95元，以上四笔扣款共计1132465.45元。本诉原告向本诉被告支付工程款45848786.62元。本诉被告的法定代表人晁新民向本诉原告的借款及利息1930571.76元应当视为本诉原告向本诉被告支付的工程款。因此，本诉原告实际支付本诉被告的工程款可以确定为47779358.38元。后经工程结算审核，最终业主审定新源县G218线K228+800-新源县青年街路口（S316线K49+200）公路改建工程（K2+000-K14+000、K14+400-终点段）总造价为52233893.55元，较实际拨付的计量款减少72275.79元。剩余余工程款共计889906.27元（总造价52233893.55元－质保金2432163.45元－已付工程款47779358.38元－四笔扣款共计1132465.45元）本诉原告未支付给本诉被告。 经本诉被告申请，在扣除招标代理费200751.4元、标书制作费9246.6元、履约保函手续费34050.29元后，本诉原告于2013年5月22日退还本诉被告履约保证金1500000元；2013年6月7日退还本诉被告履约保证金950000元；2013年7月1日退还本诉被告履约保证金1857411.23元；2013年7月22日退还本诉被告履约保证金50000元；2015年1月26日退还本诉被告履约保证金1472865.38元，余500000元履约保证金未退还本诉被告。 2014年6月9日本诉原告总经理杨胜勇及吴世杰、陈玉芹检查施工现场，发现本诉被告施工存在质量问题，并对出现的质量问题拍照，随后本诉原告向本诉被告送达整改通知，要求本诉被告2014年7月10日前整改完毕。2014年8月8日陈玉芹对本诉被告施工现场拍照存档。2014年10月14日陈玉芹对主体已完工，业主组织质量鉴定前本诉被告施工现场进行检查并拍照，发现道路两侧路肩质量不合格、道路出现的病害未及时处理、道路两侧违规取料点未及时恢复料坑等施工质量问题。2014年10月20日该项目完工。2014年12月20日伊犁州农村公路工程质量监督办公室出具了工程质量检测报告，该报告第六条第六款认定合同段工程质量检测得82.9分，工程质量检测项目合格率100%。但亦指出若整改完毕工程质量检测所提出的返工补做项目，方可申请合同段进行交工验收。2015年11月6日，新源县交通运输局以《关于G218线K228+800-新源县青年街路口（S316线K49+200）公路工程（铁新公路）道路病害情况汇报》新交字（2015）18号文件，向伊犁州交通运输局汇报G218线K228+800-新源县青年街路口（S316线K49+200）公路工程主线K2+1000-K14+200路面出现大面积翻浆、龟裂、松散等病害现象，群众对此反应较大，恳请伊犁州交通运输局派专家对该公路工程病害进行评定。2015年11月10日，伊犁州交通局农村公路质量管理办公室向本诉原告发文《关于G218线K228+800-新源县青年街路口（S316线K49+200）公路工程进行返工补做的函》，要求本诉原告按照施工合同的约定，进行质量缺陷病害处理，返工补做合格后，进行交工验收。2015年12月8日，伊犁州交通局委托第三方对新源县G218线K228+900-新源县青年街路口（S316线K49+600）公路改建工程路面破损现场取样检测，经过拍照取样检测，发现该工程多项结果不符合相关技术规范要求：一、对于沥青路面：1.沥青用量偏低；2.沥青混合料粒径偏大；3.沥青面层铺筑厚度不够；二、对于水稳基层：1.水泥剂量太低，三处位置，几乎为零；2.水稳层级配偏粗，超粒径存在；3液限指标不符合技术规范要求。三、对于底基层：1.颗粒级配偏大，多个筛孔不在规定范围之内。2016年4月15日，本诉原告向伊犁州交通局农村公路质量管理办公室、新源县交通运输局递交《关于G218线K228+800-新源县青年街路口（S316线K49+200）公路工程（铁新公路）进行返工补做的回函》，称本诉原告已于2016年4月4日派遣3名施工技术人员进入施工现场，4月5日-18日对道路进行全面检测，4月18日-24日制定详尽的返工补做方案，4月25日上报返工补做方案；返工补做方案批复后，本诉原告在10日内派驻技术人员及施工队伍进入施工现场进行返工补做，补做进场2个月内完成全部返工补做项目，并于返工补做完毕后进行该项目的交工验收工作。2016年4月25日，本诉原告向伊犁州交通运输局递交《关于G218线K228+800-新源县青年街路口（S316线K49+200）公路工程（铁新公路）道路病害处理方案的申请》，上报两种道路病害处理方案（第一张方案造价2438675元、第二种方案造价8108595.1元）。2016年5月3日伊犁州交通运输局回复本诉原告《关于G218线K228+800-新源县青年街路口（S316线K49+200）公路工程（铁新公路）道路病害处理方案的批复》，同意采用本诉原告上报的病害处理方案中的第二方案。2016年5月5日，本诉原告以邮政快递方式向本诉被告送达了质量缺陷责任期返工补做的通知、《关于G218线K228+800-新源县青年街路口（S316线K49+200）公路工程（铁新公路）道路病害处理方案的批复》、《关于G218线K228+800-新源县青年街路口（S316线K49+200）公路工程（铁新公路）道路病害处理方案的申请》、《关于G218线K228+800-新源县青年街路口（S316线K49+200）公路工程进行返工补做的函》、会议纪要等文件。告知本诉被告根据项目管理责任书第四条第二款第一项的约定，本诉被告应于2016年5月10日前将所需人员、机械设备全部进场，逾期由本诉原告进场返工补做，发生的费用由本诉被告承担。2016年5月8日韩承签收邮政快递。2016年5月9日，晁学军向吴世杰发送短信，内容为：“兴亚公司吴书记您好,我们一同三人，晁学军、肖伟、李工。在2016年4月20日到26号期间，对伊犁州G218线K228+800-新源县青年街路口公路工程全面核查，同时以红色标线标记了坑槽，共3965平方米，网裂共11600平方米以白色标记，并拍摄了影像资料和当地民工已签订了劳务合同，如有疑问请贵公司派人与我们一起核实，如不派人核实，我们在2016年5月9号到5月15号期间，准备施工补做，补做完后交工”。2016年5月10日，本诉被告未按通知时间进场施工。本诉原告随即任命卢伊忠为G218线K228+800-新源县青年街路口公路工程质量缺陷责任期病害处治项目负责人，负责该工程执行中有关技术、工程进度、现场管理、质量检验、结算与支付等方面的工作。本诉原告组织技术人员进行项目部驻地及全线复测工作，并严格按照伊犁州交通局施工方案及本工程特点于2016年5月20日组织编制了《G218线K228+800-新源县青年街路口（S316线K49+200）铁新公路道路病害处治施工组织设计》，并将该施工组织设计报送监理组。监理组批复后，本诉原告组织机械设备、人员进场施工，在施工的过程中，本诉原告每日记录施工日志并拍照，施工日志记录施工机械的数量、项目部人员数量及姓名、施工人员数量及姓名、施工地点、施工方式、工作时间等内容，并由监理组签字确认。2016年7月12日，G218线K228+800-新源县青年街路口返工补做项目完工，本诉原告上报监理组，申请项目交工验收。经监理组抽检，各项指标满足设计文件要求和施工技术规范要求，认为已具备交工验收条件。2016年7月21日监理组向新源县交通运输局申请项目交工验收；同年7月28日，新源县交通运输局向伊犁州交通运输局申请交工验收。2016年8月13日，伊犁州交通运输局出具《新源县G218线K228+800-新源县青年街路口（S316线K49+200）公路改建工程交工验收证书》，认定G218线K228+800-新源县青年街路口（S316线K49+200）公路改建工程通过工程交工验收，并于同年8月13日交新源县交通运输局接管养护。2016年11月30日，伊犁州交通运输局出具《新源县G218线K228+800-新源县青年街路口（S316线K49+200）公路改建工程竣工验收鉴定书》，认定该工程质量等级合格。本诉原告根据监理组核准的工程量，预算新源县G218线K228+800-新源县青年街路口返工补做项目造价款为8594036元。 另查明，李红彦系本诉被告的股东，与宋世田均系本诉被告的员工及受托人，李奇、王相森、晁学军、齐好攀系本诉被告员工。伊犁哈萨克自治州直属县2012年第一批重要农村公路改建工程第二项目（合同段）的图纸明确青年路至铁新路南段设计为市政道路。本诉原被告签订项目管理责任书时，本诉被告的营业执照载明的经营范围包括市政道路、桥梁、公路道路桥梁施工总承包。本诉被告于2016年11月10日已实际取得市政公用工程施工总包三级资质，可以承建城市道路工程（不含快速路）。 2019年3月18日经本诉原告申请，本院委托新疆诚诚工程项目管理有限公司对伊犁州直2012年第二合同段（G218线K228+800-新源县青年街路口S316线K49+200）返修补做工程造价进行鉴定，鉴定意见为：伊犁州直2012年第二合同段（G218线K228+800-新源县青年街路口S316线K49+200）返修补做工程造价为9545645元。2019年3月18日经本诉原告申请，本院委托新疆中远工程检测有限公司对伊犁州直2012年第二合同段（G218线K228+800-新源县青年街路口S316线K49+200）出现质量问题是否由设计错误、大车碾压及交管局监管不力造成进行鉴定，新疆中远工程检测有限公司以涉案工程已返工、原施工状态已不存在、现场不具备鉴定条件为由做退案处理。 以上事实，有本诉原被告陈述及本诉原告提供的中标通知书、施工合同、招标文件、项目管理责任书、项目资金使用计划审核批复单、资金使用月报表、原告给被告支付工程款项明细表（付108笔支付工程款凭证复印件172张）、农业银行现金收费凭证复印件11张、工程质量检测被告、（2017）新昌证字第95号公证书意见、2014年9月26日出具的承诺书、《关于G218线K228+800-新源县青年街路口（S316线K49+200）公路工程（铁新公路）道路病害情况汇报》、《关于G218线K228+800-新源县青年街路口（S316线K49+200）公路工程进行返工补做的函》、《关于G218线K228+800-新源县青年街路口（S316线K49+200）公路工程（铁新公路）进行返工补做的回函》、《关于G218线K228+800-新源县青年街路口（S316线K49+200）公路工程（铁新公路）道路病害处理方案的申请》、《关于G218线K228+800-新源县青年街路口（S316线K49+200）公路工程（铁新公路）道路病害处理方案的批复》、质量缺陷责任期返工补做的通知、1094649299019号EMS特快专递、邮件全程跟踪查询结果、2014年6月9日整改通知、2014年8月8日照片、10月14日照片、2016年5月9日晁学军向兴亚公司副总吴世杰发送的短信截屏复印件、《G218线K228+800-新源县青年街路口（S316线K49+200）铁新公路道路病害处治施工组织设计》、《新源县G218线K228+800-新源县青年街路口（S316线K49+200）公路改建工程交工验收证书》、工程结算审核定案表、《新源县G218线K228+800-新源县青年街路口（S316线K49+200）公路改建工程竣工验收鉴定书》、2014年7月11日晁新民借据、宋世田2015年5月对账单、原告为返工补做施工签订的各种材料买卖合同、施工协议、租赁协议、农民工工资发放表、银行转账票据、转账明细、濮阳市建筑企业资质核准表、计量支付报表、工程造价鉴定意见书等证据证实，予以认定。 本院认为，本诉原被告双方签订的《项目管理责任书》，约定了由原被告双方共同组成G218线K228+800-新源县青年街路口（S316线K49+200）公路改建工程项目经理部；本诉原告委派财务管理人员、项目经理、项目管理工程师，本诉原告监管本诉被告施工，对本诉被告的材料采购、工程劳务分包、资金流向等进行监管。本项目业主要求的总造价10%的履约保函和预付款保函由本诉原告向业主提交，办理履约保函和预付款保函的费用由本诉被告承担，同时本诉被告向本诉原告提交保证金50万元，待业主将履约保函和预付款保函返还后，本诉原告在五个工作日内将50万元返还给本诉被告。本诉被告负责承担项目的全部施工任务，包括项目的施工准备、项目实施、缺陷责任期、保修期等。在实际施工中，本诉原告委派了财务管理人员、项目经理、项目管理工程师，对本诉被告的施工、材料采购、工程劳务分包、资金流向等进行了监管，原告亦向业主提交了履约保函和预付款保函；被告亦承担了办理履约保函和预付款保函的费用，并依约定组织人员、设备进行了施工。从本诉原被告签订的《项目管理责任书》的内容、实际履行来看，本诉原被告之间系合作承包工程关系。伊犁哈萨克自治州直属县2012年第一批重要农村公路改建工程第二项目（合同段）的图纸载明青年路至铁新路南段设计为市政道路，本诉原被告双方签订《项目管理责任书》时，本诉被告的营业执照载明的经营范围包括市政道路、桥梁、公路道路桥梁施工总承包。本诉被告于2016年11月10日已实际取得市政公用工程施工总包三级资质，可以承建城市道路工程（不含快速路）。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第五条规定：承包人超越资质等级许可的业务范围签订建设工程施工合同，在建设工程竣工前取得相应资质等级，当事人请求按照无效合同处理的，不予支持。综上所述。本诉原被告之间签订的《项目管理责任书》系双方真实意思的体现，内容亦不违反法律法规的强制性规定，属有效合同，本诉原被告双方应当依照约定履行义务。 本诉被告依约定对项目工程进行施工，并于2014年10月20日完工，2014年12月20日伊犁州农村公路工程质量监督办公室出具了工程质量检测报告，该报告第六条第六款认定合同段工程质量检测得82.9分，工程质量检测项目合格率100%。但亦指出：若整改完毕工程质量检测组所提出的返工补做项目，方可申请合同段进行交工验收。故该项目工程未实际交工验收。本诉被告施工的项目工程在交工验收前出现大面积翻浆、龟裂、松散等质量病害现象发生，其应当对项目工程的病害进行返工补做。本诉被告未按通知规定的时间进场返工补做，本诉原告据此进场返工补做，由此产生的返工补做费用应当由本诉被告承担。经本诉原告申请，本院委托新疆诚诚工程项目管理有限公司对伊犁州直2012年第二合同段（G218线K228+800-新源县青年街路口S316线K49+200）返修补做工程造价进行鉴定，该返修补做工程造价为9545645元。故对本诉原告请求本诉被告赔偿返工补做工程款9545643元的诉讼请求，本院予以支持。本诉被告拒不支付本诉原告对项目工程病害的返工补做费用，给本诉原告造成了一定的损失，本诉被告应对本诉原告的损失予以赔偿。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条规定：“当事人对欠付工程款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息”。第十八条规定：“利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或约定不明的，下列时间视为应付款时间：一、建设工程已实际交付的，为交付之日；二、建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；三、建设工程没有交付，工程价款也为结算的，为当事人起诉之日”。本诉原告据此主张本诉被告支付利息1231388元（9545643元×6%×2年+9545643元×6%÷365天×54天，时间从2016年8月5日起至2019年2月23日止，利息按现行银行年利率6%计算）。其主张的利率标准及数额错误，应予纠正。利率应当以2016年同期同类贷款年利率4.75%计算，数额应当为973917元（9545643元×4.75%×÷365天×784天）。故对本诉原告主张本诉被告支付利息中的合理部分973917元，本院予以支持。本诉原告申请财产保全及返工工程造价鉴定产生的保全费5000元、鉴定费93400元，系本诉原告实现债权产生的费用，应由本诉被告承担。故对本诉原告主张本诉被告支付保全费5000元、鉴定费93400元，本院予以支持。 反诉原告（本诉被告）广汇公司要求反诉被告（本诉原告）兴亚公司支付工程欠款7284225元。由于本项目工程经业主最终审定总造价为52233893.55元，依照反诉被告兴亚公司提供的支付凭证（本诉原告给本诉被告支付工程款项明细表、付110笔支付工程款凭证、农业银行现金收费凭证），反诉被告兴亚公司已支付反诉原告广汇公司工程款47779358.38元（其中包括已付工程款45848786.62元及被告的法定代表人晁新民向本诉原告的借款及利息1930571.76元）。反诉原告对反诉被告已支付工程款的数额47779358.38元有异议，认为反诉被告只支付反诉原告工程款45021944.2元。由于反诉原告对反诉被告提供的转账明细表中序号为39、40、41、42、43、44、49号的转款款项不认可（对其余款项均认可），其不认可的主要理由是对各序号中的收款人不认识及对收款项不清楚，但其对各序号中的收款人在转款明细中的其他收款款项却认可。其对不认可的理由未能做出合理解释，且反诉原告也没有提供其他充分的证据来否认转账明细表中的各转款款项及数额。故本院确认反诉被告已支付反诉原告工程款47779358.38元。 由于该工程尚未过保修期，业主暂扣质保金2432163.45元。依照本诉原被告双方签订的《项目管理责任书》的约定，反诉被告在扣除管理费（合同价的2%）972865.38元、管理人员工资156500元、垫付电汇手续费125.12元、管理人员差旅费及保函手续费2974.95元（以上四笔扣款共计1132465.45元）后，尚余889906.27元（工程总造价52233893.55元－质保金2432163.45元－已付工程款47779358.38元－四笔扣款1132465.45元）未支付，反诉被告应予支付。故对反诉原告要求反诉被告支付工程欠款中的合理部分889906.27元，本院予以支持。 反诉原告广汇公司要求反诉被告兴亚公司支付工程欠款利息1557003元（7284225元×4.75%×4.5年，时间从2014年12月30日起至2019年6月30日止，按银行年利率4.75%计息）。由于反诉被告兴亚公司欠付反诉原告广汇公司的工程款数额经本院确认为889906.27元。故反诉原告主张的利息的计算标准、数额错误，应予纠正。利息应当为190217.47元（889906.27元×4.75%×4.5年，时间从2014年12月30日起至2019年6月30日止，按银行年利率4.75%计息）。故对反诉原告广汇公司要求反诉被告兴亚公司支付利息中的合理部分190217.47元，本院予以支持。 据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零七条、第一百零九条、第一百一十二条、第二百八十一条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第五条、第十七条、第十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下： 一、被告（反诉原告）濮阳市广汇建筑工程有限公司于判决生效之日起十日内支付原告（反诉被告）新疆兴亚工程建设有限公司返工补做工程款9545643元、利息973917元、财产保全费5000元、鉴定费93400元，合计10617960元； 二、反诉被告（原告）新疆兴亚工程建设有限公司于本判决生效之日起十日内支付反诉原告（被告）濮阳市广汇建筑工程有限公司工程款889906.27元、利息190217.47元，合计1080123.74元； 三、驳回原告（反诉被告）新疆兴亚工程建设有限公司的其他诉讼请求。 四、驳回反诉原告（被告）濮阳市广汇建筑工程有限公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本诉案件受理费87053元，由原告（反诉被告）新疆兴亚工程建设有限公司负担2061元，由被告（反诉原告）濮阳市广汇建筑工程有限公司负担84992元；反诉案件受理费73689元，由反诉原告（被告）濮阳市广汇建筑工程有限公司负担64686元，由反诉被告（原告）新疆兴亚工程建设有限公司负担9003元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院。 审判长 李    西    让 审判员 赵        杰 审判员 巴哈尔古丽·莫勒达汗 二〇一九年九月二日 书记员 周    其    凤