山西省吕梁市离石区人民法院 行政判决书                                                                                                         （2019）晋1102行初45号原告高某，汉族，男，身份证号码:×××，住所地：吕梁市交城县。被告山西省公安厅交通警察总队高速一支队六大队。住所地：山西省汾阳市杏花村高速服务区。法定代表人于某，职务大队长。委托代理人贾某，该单位副大队长。委托代理人胡某，山西弘韬律师事务所律师。被告山西省公安厅交通警察总队高速一支队。地址:山西省太原市太榆路50号。委托代理人李某，该单位职工。委托代理人史某，山西弘韬律师事务所律师。原告高某不服被告山西省公安厅交通警察总队高速一支队六大队作出的晋公交决字【2019】第146106-2000020930号《公安交通管理行政处罚决定书》及被告山西省公安厅交通警察总队高速一支队作出的晋公交（高一）公复决字【2019】1号《行政复议决定书》，于2019年7月31日向本院提起行政诉讼。本院立案后，分别于2019年8月4日、8月6日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月5日公开开庭审理了本案。原告高某，被告山西省公安厅交通警察总队高速一支队六大队委托代理人贾某、胡某，被告山西省公安厅交通警察总队高速一支队委托代理人李某、史某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告山西省公安厅交通警察总队高速一支队六大队2019年5月10日作出的晋公交决字【2019】第146106-2000020930号《公安交通管理行政处罚决定书》，决定对原告高某罚款5000元。被告山西省公安厅交通警察总队高速一支队2019年6月11日作出晋公交（高一）公复决字【2019】1号《行政复议决定书》，决定维持被告山西省公安厅交通警察总队高速一支队六大队作出的处罚决定。原告高某诉称，请求撤销高速一支队六大队做出的晋公交决字[2019第146106-2000020930号处罚决定书。事实与理由是，一、2019年3月9日11时左右，我驾驶晋J57721重型半挂牵引车，行驶至青银高速902公里处时，遇到高速一支队六大队民警检查。民警对我本人持有的驾驶证真伪提出质疑。4月21日，鉴定机构做出鉴定结论，认定“机动车驾驶证证件芯应见荧光纤维，检材未见荧光纤维”，驾驶证“系伪造”。5月10日，一支队六大队据此做出处罚决定，罚款5000元(代码57032)。并将处罚决定书送达我本人，本人对此决定书有质疑，所以拒签。二、交警对我使用伪造驾驶证的来源未进行深入调查，第一当事人是有意和无意的，是知情还是不知情的，是自己的信息还是他人的信息，是否改变了自己的信息。第二对根本没有驾驶证信息的，使用了伪造驾驶证的和有着本人机动车驾驶证信息的，在不知情的情况下使用了伪证，有没有不同的处罚。三、我本人1994年参加大货车驾驶证的培训学习并取得“B”级驾驶资格。2012年换证时，准驾车型升级为A2，并于2012年12月5日经吕梁市公安局交通警察支队核发换证。驾驶证一直使用到2019年3月9日被查。期间多次经交警检查都未提出质疑，甚至2018年12月7日和2019年1月12日离石区、2018年12月16日中阳县、2019年1月1日孝义市交通违法被处罚时，交警均未对驾驶证的真伪提出质疑。做为一名普通驾驶员来说，我做梦都想不到我使用了多年的驾驶证涉嫌“伪造”。这次3月9日被高速交警查扣，对于我本人毫不知情。因此我觉得对我进行处罚不够妥当。我本人经过正规驾校培训取得驾驶资格，是完全符合法律程序，驾驶证依法取得，并未违法。驾驶证字体等多项防伪标志也非一般人能伪造形成，我本人更无这个能力。驾驶证所载信息也与我驾驶证档案一致，我也没有制造和使用假证的必要。吕梁市公安局交警支队发给我的驾驶证，证芯无防伪荧光纤维，应该是发证机关工作疏忽造成的，我本人毫不知情，由此造成的后果更不应该由我个人承担。况且在12日上午，我及时补办了驾驶证.并交予交警查看，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条违法行为轻微并及时纠正没有造成危害后果的不予行政处罚。四、我国对驾驶证定义为机动车驾驶证是指依法允许学习驾驶机动车的人员，经过学习，掌握了交通法规知识和驾驶技术后，经管理部门考试合格，合法许可驾驶某机动车的法律凭证也就是说驾驶证只是我个人身份证明以及证明我所驾驶的机动车和我的驾驶证是否一致，所以我并没有给国家造成危害后果。我本人情况不符合《中华人民共和国道路交通安全法》第九十六条。五、我是交城县农机厂职工，于1996年下岗，在党的号召下，多次创业、多次失败，导致生活贫困、外债累累，妻子不堪重负和我离婚，至今一人带领个未成年孩子，生活十分困难。现在唯一的生活来源就靠开大车为生，我已是48岁的中老年人了，在当今社会重找一份工作十分困难，能工作的工资少的可怜，在1500元左右，实在生活不了。我是在不知情的情况下使用的，再说我也没有作案的动机，因为办一个伪证也要一二百元，而补一个真实的驾驶证才10元钱，而且驾驶证也是交警队办下来的，我实在是不知情。恳请各位领导本着处罚不是目的，教育才是根本，看在我是一个下岗职工、生活困难的情况下，把我的驾驶证能否保留，给我生活的希望。被告山西省公安厅交通警察总队高速一支队六大队辩称，山西省公安厅交通警察总队高速一支队六大队晋公交决字【2019】第146106-2000020930号公安交通管理行政处罚决定书所依据的事实清楚、证据确凿，适用法律、法规正确，且符合法定程序。具体内容如下：一、答辩人晋公交决字【2019】第146106-2000020930号公安交通管理行政处罚决定所依据的事实清楚、证据确凿。2019年3月9日上午11时，答辩人在文水收费站例行检查原告高某驾驶的晋J57721号重型半挂车时，其出示了证芯编号为1480906044027的机动车驾驶证。而民警通过公安网比对，该驾驶证与公安网登记的驾驶证信息不符，存在伪造嫌疑。随即民警根据相关规定，对该车辆予以扣留，并对驾驶员驾驶资格进行进一步调查。3月22日，经吕梁市公安局交通警察支队车辆管理所对高某驾驶证进行核验证实“高某所出示的驾驶证(证芯编码为1480906044027)与公安交通管理综合应用系统内显示证芯编号、以往补办驾驶证证芯编号(1480005044027)均不相符，该驾驶证非我所核发”并向答辩人出具《核査结果》。3月26日，答辩人委托公安部交通管理科学研究所道路交通事故鉴定中心对该驾驶证进行真伪鉴定。4月12日，该鉴定中心出具公交鉴【2019】第31111号《鉴定文书》，经鉴定:“机动车驾驶证(姓名:高某，证号:×××)系伪造”，对于该鉴定意见高某并无异议。由此，原告高某存在使用伪造、变造机动车驾驶证的违法行为(代码57032)，答辩人晋公交决字【2019】第146106-2000020930号公安交通管理行政处罚决定所依据的事实清楚、证据确凿。二、答辩人晋公交决字【2019】第146106-2000020930号公安交通管理行政处罚决定适用法律、法规准确且符合法定程序。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第十九条规定“驾驶机动车，应当依法取得机动车驾驶证。经考试合格后，由公安机关交通管理部门发给相应类别的机动车驾驶证。驾驶机动车时，应当随身携带机动车驾驶证”。鉴于上述事实，答辩人依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十六条第一款规定:“使用伪造、变造的驾驶证的，由公安机关交通管理部门予以收缴，扣留该机动车处十五日以下拘留，并处二千元以上五千元以下罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任”；《山西省实施中华办法》第九十一条第一款规定:“使用伪造、变造的驾驶证的，由公安机关交通管理部门予以收缴，扣留该机动车，处十五日以下拘留，并处五千元罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任”，对原告高某使用伪造、变造机动车驾驶证的违法行为作出晋公交决字【2019】第146106-2000020930号公安交通管理行政处罚决定，处以行政拘留十五日，并处五千元罚款，故答辩人该处罚决定适用法律准确。同时，答辩人在本案处理过程中，完全依据《中华人民共和国行政处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》、《道路交通安全违法行为处理程序规定》等法律法规进行，告知原告行政处罚的事实、理由、依据及依法享有的权利，充分听取了原告陈述和申辩，并启动听证程序明确案件事实，在多次传唤原告均未配合的情形下，答辩人于5月10日前往高某家中向其送达了晋公交决字【2019】第146106-2000020930号公安交通管理行政处罚决定书，故答辩人作出该具体行政行为程序合法。综上所述，本案答辩人作出的晋公交决字【2019】第146106-2000020930号公安交通管理行政处罚决定所依据的事实清楚、证据确凿，适用法律、法规正确，且完全符合法定程序。因此，答辩人恳请贵院充分考虑上述答辩理由并依法驳回原告全部诉讼请求。被告山西省公安厅交通警察总队高速一支队辩称，山西省公安厅交通警察总队高速一支队晋公交(高一)公复决字【2019】1号行政复议决定维持山西省公安厅交通警察总队高速一支队六大队作出的晋公交决字【2019】第146106-2000020930号公安交通管理行政处罚决定所依据的事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，且符合法定程序，具体内容如下：一、因原告高某对被告山西省公安厅交通警察总队高速一支队六大队(以下简称“高速一支队六大队”)作出的编号为晋公交决字【2019】第146106-2000020930号公安交通管理行政处罚决定书不服，于2019年5月13日向答辩人申请行政复议，答辩人于2019年5月13日收到，并依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条受理该复议申请。该复议申请受理后，高速一支队六大队依据《行政复议法》第二十三条规定，于2019年5月20日进行了书面答复。并向答辩人提交了作出该具体行政行为的证据、依据等材料。答辩人认真核实并审查了该起案件所有证据材料，认为高速一支队六大队作出的晋交决字【2019】第146106-2000020930号公安交通管理行政处罚决定所依据的事实清楚，证据确凿，适用法律、法规准确，程序合法，且高某行政复议申请书中也明确:“交警检查和处罚过程程序合法，事实基本清楚，鉴定结论我本人也没有异议”。基于此，答辩人于2019年6月11日依据《行政复议法》第二十八条、第三十一条规定作出晋公交(高一)公复决字【2019】1号行政复议决定书，决定对高速一支队六大队上述具体行政行为予以维持，并在6月11日下午经电话通知高某后，将该行政复议决定书通过邮寄方式向其送达。综上所述，本案答辩人作出的晋公交(高一)公复决字【2019】1号行政复议决定维持山西省公安厅交通警察总队高速一支队六大队作出的晋公交决字【2019】第146106-2000020930号公安交通管理行政处罚决定所依据的事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，且符合法定程序。因此，答辩人恳请贵院充分考虑上述答辩理由并依法驳回原告全部诉讼请求。被告山西省公安厅交通警察总队高速一支队六大队向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据、依据：1、 受案登记表；2、公安交通管理强制措施凭证；3、收缴物品清单；4、核查结果；5、行政案件权利义务告知书及高某询问笔录；6、鉴定技术服务协议书；7、鉴定文书；8、送达回执；9、行政处罚告知笔录；10、高某陈述材料；11、行政处罚听证会报告书；12、处罚决定书；13、《中共人民共和国道路交通安全法》；14、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》；15、山西省实施《中华人民共和国道路交通安全法》办法；16、《中华人民共和国行政处罚法》；17、《道路交通安全违法行为处理程序规定》；18、《公安机关办理行政案件程序规定》。被告山西省公安厅交通警察总队高速一支队向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据、依据：1、《行政复议决定书》；2、《行政复议申请书》；3、《行政处罚决定书》；4、高某身份证复印件；5、《提交答复通知书》；6、《情况说明》；7、核查结果；8、鉴定文书；9、《中华人民共和国行政复议法》；10、《中华人民共和国行政复议法实施条例》。 原告高某向本院提交证据：中阳县、离石区、孝义市公安局行政处罚决定书复印件共4份，用来证明上述行政机关也对其驾驶证真实性没有提出过质疑。经庭审质证，原告高某对被告山西省公安厅交通警察总队高速一支队六大队提交的证据均不认可，认为自己并不清楚驾驶证是假的，没有签过任何字，处罚决定书中有错误，听证会人员也是违法的，补办证件不需要本人亲自去。原告高某对被告山西省公安厅交通警察总队高速一支队提交的证据均不予认可。被告山西省公安厅交通警察总队高速一支队六大队对原告高某提交的证据不予认可，认为该四份处罚决定书关联性有异议，根据原告驾驶证档案编号进行的处罚。被告山西省公安厅交通警察总队高速一支队对原告高某提交的证据关联性有异议。本院对上述证据认证如下：被告山西省公安厅交通警察总队高速一支队六大队与被告山西省公安厅交通警察总队高速一支队提交的证据均真实、客观，能够证明作出具体行政行为所依据的事实、证据及适用法律，本院予以确认。原告高某提交的证据真实，本院予以确认。经审理查明，2019年3月9日上午11时许，原告高某驾驶晋J57721号重型半挂车行驶至青银高速902公里处时，遇到被告山西省××队例行检查。经检查被告山西省公安厅交通警察总队高速一支队六大队认为原告高某所持有的驾驶证有伪造嫌疑，于是做出×××号《公安交通管理行政强制措施凭证》，扣留了高某驾驶的车辆，同时收缴高某机动车驾驶证。2019年3月22日吕梁市公安局交通警察支队车辆管理所出具核查结果：“高某，身份证号×××，系统内证芯编号为1470016328932（2019年3月11日补证换证）；该驾驶人2012年12月17日办理补证换证业务，证芯编码为1480005044027，驾驶人信息以最近一次补证换证所得的证芯编码为主，贵单位所提供的驾驶证证芯编码为1480906044027，与系统内证芯编号、以往补办驾驶证证芯编号均不相符，该驾驶证非我所核发。”2019年4月12日公安部交通管理科学研究所道路交通事故鉴定中心出具公交鉴【2019】第31111号《鉴定文书》，鉴定意见为:机动车驾驶证(姓名:高某，证号:×××)系伪造。2019年4月18日被告山西省公安厅交通警察总队高速一支队六大队向原告高某送达《公安交通管理行政处罚告知笔录》，2019年4月19日被告山西省公安厅交通警察总队高速一支队六大队向原告高某送达《行政处罚听证会通知书》，2019年4月29日被告山西省××队织行政处罚听证。2019年5月10日被告山西省公安厅交通警察总队高速一支队六大队作出晋公交决字【2019】第146106-2000020930号《公安交通管理行政处罚决定书》，决定给予原告高某罚款5000元。原高某不服，于2019年5月13日向被告山西省公安厅交通警察总队高速一支队申请行政复议，被告山西省公安厅交通警察总队高速一支队于2019年6月11日作出晋公交（高一）公复决字【2019】1号《行政复议决定书》，决定对被申请人山西省公安厅交通警察总队高速一支队六大队作出的具体行政行为予以维持。后原告高某不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，第一，被告山西省公安厅交通警察总队高速一支队六大队作出晋公交决字【2019】第146106-2000020930号《公安交通管理行政处罚决定书》，认定的事实为原告高某实施了使用伪造、变造的机动车驾驶证的违法行为，该事实有吕梁市公安局交通警察支队车辆管理所出具的核查结果以及公安部交通管理科学研究所道路交通事故鉴定中心出具的鉴定结论予以证实，因此被告山西省公安厅交通警察总队高速一支队六大队作出的该处罚决定认定事实清楚、证据确认充分。原告高某虽诉称自己对驾驶证真伪不知情且驾驶证伪造并不是自己的责任，但并不能影响本案事实的认定。原告高某如认为补办后得到的伪造驾驶证非自身原因导致，可以另案向有关人员和部门主张权利。第二，《中华人民共和国道路交通安全法》第九十六条第一款规定:“使用伪造、变造的驾驶证的，由公安机关交通管理部门予以收缴，扣留该机动车处十五日以下拘留，并处二千元以上五千元以下罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任”。《山西省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第九十一条第一款规定:“使用伪造、变造的驾驶证的，由公安机关交通管理部门子以收，扣留该机动车，处十五日以下拘留，并处五千元罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任”。本案中被告山西省公安厅交通警察总队高速一支队六大队依据上述法律规定作出行政处罚决定适用法律正确。同时被告山西省公安厅交通警察总队高速一支队六大队在作出处罚决定前依法进行了受案登记、询问，并告知了原告依法享有的权利，同时依法组织了听证；在作出处罚决定后依法履行了送达程序。因此被告山西省公安厅交通警察总队高速一支队六大队作出的晋公交决字【2019】第146106-2000020930号《公安交通管理行政处罚决定书》程序合法。第三，被告山西省公安厅交通警察总队高速一支队在收到原告复议申请后，向被告山西省公安厅交通警察总队高速一支队六大队发出答复通知书要求限期答复，并经调查后依据《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法》实施条例的相关规定作出晋公交（高一）公复决字【2019】1号《行政复议决定书》，事实清楚、程序合法、适用法律正确。综上所述，原告高某的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告高某的诉讼请求；   案件受理费50元，由原告高某负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吕梁市中级人民法院。            审 判 长  杨明霞          人民陪审员  安兵          人民陪审员  杜志伟              二〇一九年九月二十四日               书 记 员  董黛楠附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条 行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。