陕西省府谷县人民法院 民 事 判 决 书 (2019)陕0822民初185号 原告府谷县地方电力工程有限公司，住所地府谷县。 法定代表人丁小瑞，系该公司执行董事。 委托代理人薛润旺 被告李贵荣，男，1971年9月2日出生，汉族，居民，住府谷县。 委托代理人史伟胜。 委托代理人赵文飞。 原告府谷县地方电力工程有限公司与被告李贵荣劳动争议一案，本院受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告府谷县地方电力工程有限公司法定代表人丁小瑞及其委托代理人薛润旺和被告李贵荣及其委托代理人史伟胜、赵文飞到庭参加了诉讼。经本院审委会讨论决定，本案现已审理终结。 原告府谷县地方电力工程有限公司诉称，原、被告双方的劳动关系已经解除，原告没有签订劳动合同和支付工资的义务。被告原系榆林阳光电力有限公司府谷县分公司雇佣的线路施工人员，该公司和原告属两个不同的电力企业。2011年开始，原、被告建立了劳动关系，2015年3月双方签订了《雇佣临时季节工合同》，合同至2016年1月，2016年1月15日又签订了《雇佣临时季节工合同》，合同约定：乙方为雇佣季节工，合同期为2016年3月15日至2017年1月15日，合同期满，本合同即行终止，合同期内，以完成的工程项目的工作量发放工资。合同于2017年1月15日期满后，根据陕西省地方电力（集团）有限公司xx人发【2016】2号、榆林电力分公司榆地电发【2016】xx号文件《关于开展劳动用工清理工作的通知》，要求全部清理未经审核批复使用的低压运维工（包括驻村类型）、临时聘用人员，以及劳务派遣工，并按照《劳动合同法》有关规定予以经济补偿。因此，原告经党政联席会议研究并经工会委员会审核，于2016年12月以会议形式口头通知解除合同，并于2017年8月16日书面通知，以雇佣时的客观情况发生变化解除了劳动关系，并宣布以《劳动合同法》的规定给予补偿，绝大部分临聘人员都签订了《解除劳动关系协议书》，并都已实际履行，被告不接受而提起劳动仲裁。因此，本案的劳动关系已经解除，争议的应当是依据《劳动合同法》的经济补偿，而不是2017年4月开始的工资补发。依据《劳动法》，工资属于劳动报酬，被告未上班提供劳动，主张工资是没有依据的。社会保险费的补缴不属于劳动争议的受案范围，被告的请求不应予以支持。因在解除劳动关系之前都缴纳了，而解除以后就没有缴纳的义务，按法律规定可为其办理转移手续；而且补缴社会保险费不属劳动争议的受案范围，属于行政申诉解决的争议。根据《社会保险法》第63条规定，社保基金的缴纳争议应申请行政主管部门责令解决。最高人民法院司法解释及几年来的司法实践，社会保险费的缴纳争议都不属于劳动争议的受案范围。根据以上事实和理由，请求法院依法判令：1、确认双方的劳动关系解除；2、解除劳动关系后，原告没有自2017年4月向被告支付工资的义务；3、确认补缴社会保险费不属于劳动争议的受案范围。 原告向本院提交以下证据： 劳动合同一份、聘用临时季节工合同二份、安全责任合同一份，证明被告李贵荣原来就是榆林阳光电力公司府谷分公司聘用的，是与阳光公司签订的，至2012年2月28日之前被告李贵荣是阳光公司的职工，而不是原告公司的职工，在此后转到原告处，与原告形成劳动关系的事实；2015年3月18日至2016年1月18日，被告李贵荣和原告签订临时季节工合同，2016年3月15日至2017年1月15日的安全责任合同，合同明确约定合同期满，本合同就终止，证明被告李贵荣没有在原告府谷县地方电力工程有限公司连续不间断工作。 营业执照两份，证明被告李贵荣原来聘用的单位以及原告公司是两个不同的法人单位，是两个不同的用人主体，被告李贵荣没有在原告单位连续不间断工作十年之上，不具备签订无固定期限合同的条件，该两个单位与府谷县电力局的关系都是委托代管的关系，从2012年12月以后被告李贵荣才开始作为地方电力工程公司的职工。 解除劳动合同通知书及省市文件各一份，证明陕西地电系统从经营管理和实际出发进行了裁员，榆林公司也是省级的政策，并给予补偿，在榆林公司已经解除的好几百人中，根据省市公司的文件，原告是在会议上口头通知的，并且承诺按照劳动合同法的规定给予补偿，原告电力工程公司与解除合同的劳动者，签订了解除合同协议的事实。 府谷县供电分公司工会专题纪要一份，证明清理用工的方案都是经过工会审核同意的事实。 工资凭证一份，证明被告李贵荣领取工资的方式和解除合同前二年的工资数额的事实。 陕西元成电力有限公司营业执照、开户许可证、资质证书、安全生产许可证、电力设施许可证及纪要各一份，证明以后所有的地方电力工程公司的项目都要由陕西元成电力有限公司承揽收回，现在的电力工程公司都要注销，导致签订合同时发生的客观情况发生变化的事实。 被告李贵荣辩称，被告从1994年1月起连续在原告单位工作24年，原告为被告缴纳了从1994年1月至2017年12月的养老保险费，被告于2018年7月3日收到原告2017年8月16日印制的不再聘用（解除劳动关系）书面通知，该行为违反了《劳动合同法》，属于违法解除劳动关系。根据《劳动合同法》第十四条第二款规定：用人单位与劳动者协商一致，可以订立无固定期限劳动合同。有下列情形之一，劳动者提出或者同意续订、订立劳动合同的，除劳动者提出订立固定期限劳动合同外，应当订立无固定期限劳动合同：（一）劳动者在该用人单位连续工作满十年的；（二）连续订立二次固定期限劳动合同，且劳动者没有本法第三十九条和第四十条第一项、第二项规定的情形，续订劳动合同的。被告已连续在原告单位府谷县地方电力工程有限公司连续工作满二十四年且不同意解除劳动关系，故原告应与被告签订无固定期限劳动合同。原告违法行为侵害了被告的合法权利，应补发被告从2017年4月起至今的工资，每月按6000元计。被告虽然在被非法解除劳动关系到恢复劳动关系期间没有能够提供劳动，但是其责任不在被告，而是因为原告没有为被告提供从事劳动的条件。原告违法解除双方劳动关系，就应当为其违法行为承担法律责任，根据原劳动部《违反有关劳动合同规定的赔偿办法》（劳部发﹝1995﹞xx号）第二条规定：“用人单位违反规定或劳动合同的约定解除劳动合同，对劳动者造成损害的，应赔偿劳动者损失。”原劳动和社会保障部办公厅《关于用人单位违反劳动合同规定有关赔偿问题的复函》规定：“《违反有关劳动合同规定的赔偿办法》（劳部发﹝1995﹞xx号文件有关规定的请示》的复函（劳办发﹝1996﹞xx号，对赔偿劳动者损失的标准做了进一步的规定：“用人单位违反规定或劳动合同的约定，擅自解除劳动合同，给劳动者造成工资收入损失的，按照《违反有关劳动合同规定的赔偿办法》（劳部发﹝1995﹞xx号）第二、三条的规定，除按劳动者本人应得工资收入全额支付外，并应加付给劳动者应得工资收入25％的赔偿费用。因此，在此期间尽管被告未能提供劳动，原告也应当支付工资。原告违法行为侵害了被告的合法权利，应为被告补缴从2018年1月起至今的社会保险费。原告从1994年1月起为被告缴纳了各项社会保险费至2017年12月，且其与被告应签订无固定期限劳动合同，缴纳社会保险属于国家强制性规定，用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。因此，原告应为被告缴纳2018年1月起至今的工资，每月按6000元计及补缴从2018年1月起至今的社会保险费。故请求法院依法驳回原告的诉讼请求，维持府劳仲案字[2018]xx号裁决书的裁决。 被告向本院提交以下证据： 雇佣临时季节工合同三份和社保测算明细表、临时用工缴纳养老保险汇总表各一份，证明1994年1月，原告与被告建立劳动合同关系，至今被告已经连续工作25年，原告给被告参加了养老保险，缴纳了1994年1月至2017年12月共计24年的养老保险费，劳动合同每年签订一次，2017年1月15日劳动合同期满后，原、被告未签订劳动合同的事实。 陕西省地方电力公司文件、解聘通知书各一份，证明原告依据上级公司的文件，以开展劳动用工清理工作为由，解除与被告的劳动关系违反了劳动合同法的规定，属于非法解除劳动合同，被告在原告单位连续工作满十年，被告从事高空作业，作为特种工，法定退休年龄55周岁，现距法定退休年龄不足十年，已经连续两年签订两次以上的固定期限劳动合同，原告应当与被告签订无固定期限劳动合同的事实。 特种作业操作证、电工进网作业许可证一份，证明被告持有作业类别为高空作业的特种作业操作证和电工进网许可证，是特种工，法定退休年龄是55周岁，现距法定退休年龄不足十年的事实。 经庭审质证： 被告对原告提交的证据质证意见如下： 1、对证据1，被告对其真实性无异议，对证明目的有异议，认为阳光电力公司和原告均是由府谷县电力局设立的从事电力施工的用人单位，两个公司之间注册上有先后的关系，在注销阳光公司的时候，只是变换了用人单位的名称，统筹费也一直连续缴纳，且原告也认可被告存在二十四年工龄，养老保险主体也变换为原告，从被告与原告签订劳动合同后，已经签订了两次以上的固定期限合同，再次签订除非劳动者提出的，否则是无固定期限合同。原告与被告签订固定期限合同期满后，双方虽未签订合同，但是被告还在原告公司上班，只是要求补签合同，实际劳动关系还是存在的。 2、对证据2，被告对该组证据的真实性无异议，对证明目的有异议，认为营业执照均是由电力局设立的，在变更用人单位的过程中，公司并没有对被告进行经济补偿，劳动关系是延续存在的，设立的主体是电力局，仍然是同一个主体；营业执照上的榆林阳光电力公司与本案无关联，是否应该签订无固定期限合同与是否连续工作十年以上没有关系。 3、对证据3，被告对其真实性无异议，对证明目的有异议。对被告的解除不再聘用的通知是2018年7月份送达的，上级公司的文件都是违反了劳动合同法的规定，该组证据仅能证明原告违反劳动合同法通知被告解除劳动关系，而且其文件内容违反了劳动合同法，劳动期限中没有临时工，况且被告工作了二十几年，不可能是临时工，原告违反了劳动法的规定。 4、对证据4，被告有异议，认为被告不隶属于府谷县供电公司的工会，不应当征求该公司的意见，如果原告没有设立工会，因为解除劳动关系的就是下属单位的意见，工会的意见是在2017年11月出具的，但是通知原告是在2017年8月16日通知的，也是违反法律规定的，应该先征求意见。 5、对证据5，被告对真实性无异议，认为该证据仅是被告部分收入的工资凭证。 6、对证据6，被告对其真实性无异议，对证明目的有异议，认为通过另设立单位开展原有业务，以此为借口开除职工属于一种违法行为，即使原告进行了工商注销，也应该由其出资单位履行劳动合同。 原告对被告提交的证据质证意见如下： 1、对证据1，原告对证据的真实性无异议，认为该证据恰能证明被告主张订立无固定期限合同是不成立的，因为该合同分别是2013年3月、2014年3月、2016年3月签订的三份聘用临时季节工合同，本身意味着合同的期限要间断；被告和阳光公司的合同关系建立在2012年12月，从2013年3月开始和原告公司签订两次固定期限的劳动合同，假如被告提出要签订无固定期限的合同，原告就应当与被告签订，但是被告没有提出，而是经双方协商一致又签订了固定期限的劳动合同，解除合同的状况是有固定期限合同，解除前就不存在无固定期限的合同；关于社保测算明细表和养老保险汇总表的真实性予以认可，但是请求法庭注意原告的缴费工资是3082元，而不是自己主张的6000元。 2、对证据2，原告对证据的真实性无异议，对证明目的有异议，认为从文件第三条可以看出，包括人员的结构和裁员上所持的一种宗旨，而不是原告随意打发工人；该文件以及通知并不是违法的，符合签订无固定期限的条件，是在劳动者提出的情况下才签订的，而不是在不提出的情况下签订的。 3、对证据3，原告对其真实性无异议，认为该证据仅能证明在双方形成劳动关系的时候，被告具有特种作业的资格。 本院对原、被告提交的证据认定如下： 对原告提交的证据认定如下： 1、对证据1、2，因被告对该证据的真实性无异议，可以证明被告李贵荣一直在府谷县电力局下设单位工作，后被告几经更换单位，但均属府谷县电力局或榆林供电局下设单位，工作是架设高压线，工资按工程量计算，劳动合同逐年签订。2011年5月11日原告府谷县地方电力工程有限公司成立，开始与被告建立劳动关系，2017年1月15日双方合同期满后再未签订劳动合同，该证据来源合法，内容客观真实，本院予以确认。 2、对证据3，因被告对证据的真实性无异议，可以证明原告根据上级公司的规定，进行经济性裁员，以会议的形式口头通知过被告，后又书面通知被告解除劳动合同，该证据来源合法，内容客观真实，本院予以确认。 3、对证据4，被告虽有异议，但原告对被告等人进行经济性裁员在府谷县供电分公司工会进行过表决，该证据来源合法，内容客观真实，本院予以确认。 4、对证据5，因被告对证据的真实性无异议，可以证明被告按工程量领取报酬的情况，该证据来源合法，内容客观真实，本院予以确认。 5、对证据6，因被告对证据的真实性无异议，可以证明原告原有业务被其上级部门内新成立公司取代，证据来源合法，内容客观真实，本院予以确认。 对被告提交的证据认定如下： 对证据1，因原告对证据的真实性无异议，可以证明被告李贵荣从1994年1月开始一直在府谷县电力局下设单位工作，原告及其他府谷县电力局下设单位均为被告缴纳了各项社会保险费，劳动合同逐年签订，2017年1月15日合同期满后，双方再未签订劳动合同，该证据来源合法，内容客观真实，本院予以确认。 对证据2，因原告对证据的真实性无异议，可以证明原告根据上级公司的规定进行经济性裁员，以会议的形式口头通知过被告，后又书面通知被告解除劳动合同，该证据来源合法，内容客观真实，本院予以确认。 对证据3，因原告对证据的真实性无异议，可以证明被告持有高空作业的特种作业许可证，本院予以确认；被告初次领证时间是2016年，不能证明从事该高空作业满十年，不符合规定，达不到其证明目的，本院不予确认。 本院根据双方当事人的陈述、举证、质证以及认证，可以查明以下事实： 被告李贵荣于1994年1月开始在府谷县电力局下设单位工作，后被告几经更换单位，但均属府谷县电力局或榆林供电局下设单位，工作是架设高压线，工资报酬是按工程量计算。其中2011年5月之前被告与榆林阳光电力有限责任公司府谷分公司(成立于2003年4月5日)存在劳动关系，并逐年签订劳动合同，最后与该公司签订劳动合同的时间是2011年3月1日(期限至2012年2月28日)。2011年5月11日，原告府谷县地方电力工程有限公司成立，开始与原告建立劳动关系，双方分别于2013年3月2日、2014年2月27日、2015年3月17日、2016年3月15日(期限至2017年1月15日)分四次签订了雇佣临时季节工合同，并签订了安全责任合同(期限至2017年1月15日)，双方劳动合同期满后，被告继续工作到2017年3月，原、被告再未续订劳动合同，被告的工资支付至2017年3月，期间给被告的养老保险缴纳至2017年12月，月缴费工资为3082元。又查明，被告持有高空作业的特种作业许可证，初次领证时间是2016年1月5日，有效期至2022年1月5日。 府谷县电力局于2009年12月31日更名为陕西省地方电力（集团）有限公司府谷县供电分公司。2016年8月3日，陕西省地方电力（集团）有限公司xx人发【2016】xx号文件《关于开展劳动用工清理工作的通知》；2016年8月3日，陕西省地方电力（集团）有限公司榆林电力分公司榆地电发【2016】xx号文件《关于开展劳动用工清理工作的通知》，载明为规范劳动用工管理，降低运营成本，该集团公司决定开展劳动用工清理，要求对未经集团公司审核审批的以各种名义使用的聘用人员、低压运维工（包括驻村类型）和劳务派遣工全部予以清退(2017年10月底完成)，并按照《劳动合同法》有关规定予以经济补偿。原告于2016年12月在会议上口头通知被告等人解除劳动关系，后于2017年8月16日向被告送达书面通知书通知解除劳动关系，被告在通知书上签字确认。2017年11月9日，府谷县供电分公司工会委员会(文件)会议纪要记载表决同意对被告等二十名季节工进行经济性裁员。被告申请劳动仲裁，府谷县劳动争议仲裁委员会于2018年9月24日作出府劳仲案字[2018]xx号裁决书裁决：1、被申请人与申请人签订无固定期限劳动合同；2、被申请人为申请人补缴从2018年1月起的社会保险费，具体缴纳责任、比例及金额，以各经办中心核定为准；3、被申请人从2017年4月起，每月支付申请人工资6000元，截止本裁决书生效时一次性付给申请人。 本院认为，合法的劳动关系受法律保护。被告在原告处从事架设高压线工作，并从2011年开始，与原告逐年签订固定期限劳动合同，期限一直到2017年1月，双方之间已形成合法的劳动关系。关于原、被告之间劳动关系是否解除的问题，因原告根据上级集团公司文件精神清退未经集团公司审核批复使用的低压运维工（包括驻村类型）、临时聘用人员以及劳务派遣工，且原告上级集团公司已另行成立公司，将原告公司之前的业务上划，现原、被告劳动关系继续存续的基础已不存在。根据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》的规定，因劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法继续履行的，用人单位可以依照劳动合同法规定的条件、程序，与劳动者解除固定期限劳动合同、无固定期限劳动合同或者以完成一定工作任务为期限的劳动合同。本案中，因原、被告双方签订劳动合同时的客观情况发生重大变化，劳动合同已无法继续履行，故被告关于签订无固定期限合同的主张不能成立，原告请求确认双方劳动关系解除的诉求，本院予以支持。其次，根据劳动合同法的相关规定，原、被告解除劳动合同，原告（用人单位）应当向被告（劳动者）支付经济补偿，按照被告在原告单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准支付，六个月以上不满一年的，按一年计算，不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。被告从1994年1月开始在府谷县电力局下设单位工作，期间，被告非因本人原因从原单位被安排到新用人单位工作，根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（四）》第五条第一款的规定，计算支付经济补偿金的年限时，应当将被告在上述单位工作的年限合并计算，从1994年1月至2017年3月，共计23年零2个月；同时，根据劳动法的相关规定，用人单位进行经济性裁员时，应当提前30日向工会或全体职工说明情况，听取工会或职工的意见，经向劳动行政部门报告后，可以裁减人员。本案中，原告裁员时，先在会议上口头通知被告等人，后向被告送达书面通知书，随后经府谷县供电分公司工会同意对被告等二十名季节工进行经济性裁员，原告裁员时程序存在瑕疵，应当按照《劳动合同法》第四十七条规定的经济补偿标准的二倍向被告支付赔偿金。至于计算赔偿金时所依据的被告工资标准，经查，被告的工资报酬是按工程量计算报账再分配，没有具体标准，故府谷县劳动争议仲裁委员会以被告的请求认定其工资为每月6000元欠妥，应以原告给被告缴纳养老保险费时显示的月缴费工资3082元为标准计算，被告的赔偿金数额为：（3082元×23.5年）×2＝144854元。再次，关于被告要求原告从2017年4月起每月支付工资6000元的主张，因从2017年4月开始，原告与被告之间不存在劳动合同关系，且原告未再安排被告工作，故原告没有向被告支付工资的义务，被告的主张不能成立。最后，关于补缴社会保险费的争议，根据《社会保险法》第六十三条的规定，因用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。由此，劳动者与用人单位之间关于未按时足额缴纳社会保险费产生的争议，不属于劳动争议受案的范围，故原告请求确认社会保险费的缴纳不属于劳动争议的受案范围，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国劳动合同法》第四十一条第一款第（四）项、第四十六条第一款第（四）项、第四十七条、第四十八条、第八十七条、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第十九条第一款第（十四）项、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（四）》第五条第一款和第二款第（一）项、《中华人民共和国社会保险法》第六十三条之规定，判决如下： 一、解除原告府谷县地方电力工程有限公司与被告李贵荣之间的劳动合同； 二、原告府谷县地方电力工程有限公司于本判决生效之日起三日内向被告李贵荣支付赔偿金144854元； 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费10元，适用简易程序审理减半收取5元，由原告府谷县地方电力工程有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省榆林市中级人民法院。上诉期满后七日内仍未缴纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。双方当事人在法定上诉期内均未提出上诉或仅有一方上诉后又撤回的，本判决发生法律效力，当事人应自觉履行判决的全部义务。一方不履行的，自本判决内容生效后，权利人可以向人民法院申请强制执行。申请执行的期限为二年，该期限从法律文书规定履行期间的最后一日起计算。 审判员  杨卫东 二〇一九年九月二十七日 书记员  李 思