温州市鹿城区人民法院行 政 裁 定 书（2019）浙0302行初245号原告郑存福等62人（具体名单附后）。诉讼代表人郑存福，男，1953年9月10日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区。诉讼代表人郑德培，男，1954年3月17日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区。诉讼代表人郑守忠，男，1976年12月8日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区。诉讼代表人郑德华，男，1963年9月11日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区。诉讼代表人郑思云，男，1972年9月1日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区。六十二位原告的共同委托代理人黄群雁（一般授权），北京京平律师事务所律师。被告温州市自然资源和规划局，住所地浙江省温州市鹿城区光明桥惠明路旁。法定代表人冯金考，局长。委托代理人杨梦云（一般授权），浙江联英律师事务所律师。原告郑存福等62人因认为被告温州市自然资源和规划局（以下简称温州市资源规划局）不履行土地查处法定职责，向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月29日受理后，依法组成合议庭，于2019年9月10日公开开庭审理了本案。原告暨诉讼代表人郑存福、郑德培、郑守忠、郑德华、郑思云及委托代理人黄群雁，被告温州市资源规划局的负责人程建春及委托代理人杨梦云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告郑存福等62人诉称，1.原告均为浙江省温州市龙湾区天河街道蒲门村民，在蒲门拥有合法宅基地和房屋。目前当地政府正在对原告房屋所在区域开展征收征迁工作，原告的宅基地和房屋均被列入征迁范围。为核实征迁的合法性，原告向省市区等政府部门和土地管理部门申请公开原告房屋所在区域集体土地征收的批准文件及征收实施材料信息，但上述部门均答复该领域尚未批准征收，也无相关征收实施文件材料。2.原告房屋所在区域的土地属集体土地，对集体土地及地上房屋实施征迁应当取得省级人民政府或国务院的批准文件，由市、县人民政府组织实施。目前，在未取得集体土地征收批准文件，未制定任何具体实施文件材料的情况下，当地政府征迁原告宅基地和房屋的行为，明显违反了《中华人民共和国土地管理法》及《中华人民共和国土地管理法实施条例》的规定，侵害了原告的合法权益。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条、《浙江省土地监察条例》第十二条规定，被告作为法定的土地资源管理部门，对上述土地违法行为具有查处职责。因此，原告于2018年9月5日向被告邮寄《违法征收拆迁集体土地查处申请书》，请求被告立案调查并责令停止违法征迁行为。时至今日，原告未收到被告的任何答复或处理结果，被告不履行法定职责的行为严重侵犯了原告的合法权益。3.原告房屋所在区域已被列入征迁范围，若被告对该违法征迁行为不予管理和处理，违法行为无法得到制止，原告的权益将受影响，因此，被告有无履行查处职责与原告存在利害关系。另外，原告已提交了宅地基的权属材料和蒲门拆迁的相关材料，可以证明原告在蒲门有合法宅基地和房屋，以及蒲门确已列入征迁范围。综上，请求依法判决确认被告不履行查处土地违法行为的法定职责违法，并责令被告立即对原告的申请事项作出处理。被告温州市资源规划局辩称，1.根据《浙江省土地监察条例》第十二条规定，上级土地管理部门发现下级人民政府实施违法、不当的土地行政行为，应督促其纠正。原告要求被告履行查处违法征收土地的职责实质上是基于行政机关之间的层级监督关系而形成的行政机关内部监督管理过程中的职责，并非是对外行使行政管理职权过程中应当履行的职责。因此，该查处行为对原告的权利义务不产生直接影响，根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第（十）项的规定，不属于人民法院的受案范围，且被告实质上不具有查处原告所谓的违法征地拆迁的法定职责。2.根据行政诉讼法及相关司法解释的规定，起诉人要对其与被诉行政行为的利害关系承担举证责任。本案中，原告无法证明其有合法房屋和土地在蒲门的“拟征收范围内”，故原告与本案无利害关系。综上，原告不符合法定起诉条件，请求依法驳回其起诉。经审理查明，2018年9月5日，原告郑存福等62人向被告温州市资源规划局寄送《违法征收拆迁集体土地查处申请书》，以当地政府正在对其房屋所在区域（蒲门）进行违法土地征收及房屋拆迁为由，要求被告立即立案查处违法征收拆迁原告集体土地上房屋的违法行为，并责令征迁部门立即停止违法征迁行为。被告于次日收件后，至今无处理结果或答复。原告不服，于2019年3月11日向本院寄送起诉材料。本院于次日收件后，经释明告知及原告补正，于2019年3月28日以（2019）浙0302引调2114号予以登记。因协调不成，本院于2019年7月29日正式受理本案。以上事实有《违法征收拆迁集体土地查处申请书》、EMS快递单及物流记录在案佐证。本院认为，《浙江省土地监察条例》第十二条规定，上级土地管理部门发现下级人民政府实施违法、不当的土地行政行为，应督促其纠正。下级人民政府不纠正的，上级土地管理部门应报请本级人民政府依法予以撤销、变更。《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（八）项规定，上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，原告郑存福等62人因认为当地政府在其房屋所在区域内实施违法征收土地及征迁房屋的行为，故要求被告温州市资源规划局履行查处职责，其实质是要求上级土地管理部门对下级人民政府的违法或不当的土地行政行为进行查处，属于上下级行政机关之间的内部监督管理范畴，被告有无履行上述职责，并不直接对原告等人设定新的权利义务。另外，原告若认为当地政府的违法征收土地或征迁房屋的行为侵犯其合法权益，可以通过直接针对当地政府相关行为提起行政复议或行政诉讼的方式寻求救济，无需诉诸此种“迂回”“间接”的先要求行政机关履责再提起行政诉讼的方式。因此，原告诉请被告履行查处违法征地行为的法定职责，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，对于原告的起诉，依法应予驳回。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告郑存福等62人的起诉。本案受理费依法免收。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。（此页无正文）审 判 长  李 元人民陪审员  吴静洁人民陪审员  徐胜恩二〇一九年九月二十七日法官助理侯璐琼书记员曾舒瑶附：原告具体名单如下：原告郑存福，男，1953年9月10日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区。原告郑德培，男，1954年3月17日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区。原告郑守忠，男，1976年12月8日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区。原告郑德华，男，1963年9月11日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区。原告郑思云，男，1972年9月1日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区。原告郑存松，男，1973年4月24日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道蒲门南路22号，公民身份号码3303211973××××××××。原告郑德者，男，1974年2月5日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道蒲门北路35号，公民身份号码3303211974××××××××。原告郑存衡，男，1961年12月12日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道永强大道251号，公民身份号码3303211961××××××××。原告郑存娒，男，1954年11月1日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道蒲门，公民身份号码3303211954××××××××。原告郑守克，男，1956年6月12日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道蒲门南路2号，公民身份号码3303211956××××××××。原告郑德伦，男，1958年10月1日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道永强大道199号，公民身份号码3303211958××××××××。原告郑存生，男，1969年1月3日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道蒲门中路112号，公民身份号码3303211969××××××××。原告郑德华，男，1955年11月25日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道蒲门，公民身份号码3303211955××××××××。原告郑德洪，男，1964年4月11日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道蒲门中路4号，公民身份号码3303211964××××××××。原告郑德金，男，1955年3月16日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道蒲门西路21号，公民身份号码3303211955××××××××。原告郑祖贤，男，1958年11月30日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道蒲门南路66号，公民身份号码3303211958××××××××。原告郑德茂，男，1964年10月14日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道永强大道248号，公民身份号码3303211964××××××××。原告郑德利，男，1950年2月25日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道蒲门中路54号，公民身份号码3303211950××××××××。原告郑德焕，男，1942年2月5日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道永强大道182号，公民身份号码3303211942××××××××。原告罗纯兴，男，1961年8月10日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道蒲门中路130号，公民身份号码3303211961××××××××。原告郑德强，男，1963年10月24日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道蒲门西路22号，公民身份号码3303211963××××××××。原告罗敏，男，1983年1月30日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道蒲门北路21号，公民身份号码3303041983××××××××。原告郑存兴，男，1956年3月31日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道蒲门西路15号，公民身份号码3303211956××××××××。原告郑存海，男，1956年10月31日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道永强大道162-164号，公民身份号码3303211956××××××××。原告郑建设，男，1974年9月7日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道蒲门中路42-46号，公民身份号码3303211974××××××××。原告郑建华，男，1977年7月4日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道蒲门中路42-46号，公民身份号码3303211977××××××××。原告罗鸣远，男，1980年6月5日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道蒲门南路78号，公民身份号码3303041980××××××××。原告郑德秀，男，1964年11月5日出生，汉族，住贵州省贵阳市云岩区红豆巷9号16楼10号，公民身份号码3303211964××××××××。原告张光华，男，1956年7月6日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道永强大道177号，公民身份号码3303211956××××××××。原告郑时秋，男，1957年5月1日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道蒲门中路56号，公民身份号码3303211957××××××××。原告林永福，男，1971年1月9日出生，汉族，住浙江省龙湾区海城街道建民路117号，公民身份号码3303251971××××××××。原告郑德相，男，1975年3月1日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道蒲门南路76号，公民身份号码3303211975××××××××。原告郑德立，男，1955年3月21日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道永强大道185号，公民身份号码3303211955××××××××。原告郑守庆，男，1975年7月1日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道蒲门中路111号，公民身份号码3303211975××××××××。原告周兆生，男，1950年1月10日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区海滨街道沙前街272号，公民身份号码3303211950××××××××。原告郑云弟，男，1955年12月24日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区，公民身份号码3303211955××××××××。原告郑时林，男，1948年11月2日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道永强大道284号，公民身份号码3303211948××××××××。原告郑森，男，1998年3月27日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道蒲门，公民身份号码3303031998××××××××。原告林上兴，男，1953年6月12日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道蒲门南路28号，公民身份号码3303211953××××××××。原告郑存鸿，男，1970年5月14日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道蒲门中路6号，公民身份号码3303211970××××××××。原告郑存清，男，1955年10月13日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道蒲门中路76号，公民身份号码3303211955××××××××。原告郑栋阳，男，1998年12月10日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道蒲门北路6号，公民身份号码3303041998××××××××。原告林朋，男，1980年1月14日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道蒲门南路44-46号，公民身份号码3303041980××××××××。原告郑爱珍，女，1979年11月29日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道永强大道145号，公民身份号码3303041979××××××××。原告郑德巨，男，1963年3月23日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道蒲门中路35号，公民身份号码3303211963××××××××。原告郑德盛，男，1979年11月28日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道永强大道161号，公民身份号码3303041979××××××××。原告郑德津，男，1972年4月9日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道永强大道161号，公民身份号码3303211972××××××××。原告郑建武，男，1984年3月31日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道永强大道282号，公民身份号码3303041984××××××××。原告郑德东，男，1973年12月16日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道永强大道235号，公民身份号码3303211973××××××××。原告郑德朋，男，1965年11月12日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道蒲门，公民身份号码3303211965××××××××。原告郑德慈，男，1983年2月4日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道永强大道235号，公民身份号码3303041983××××××××。原告郑德统，男，1979年12月11日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道蒲门中路25号，公民身份号码3303041979××××××××。原告郑德秋，男，1968年12月12日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道蒲门中路90号，公民身份号码3303211968××××××××。原告郑志远，男，1943年6月20日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道永强大道278-280号，公民身份号码3303211943××××××××。原告郑德浩，男，1975年11月2日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道蒲门中路47号，公民身份号码3303211975××××××××。原告郑德楷，男，1974年9月2日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道蒲门，公民身份号码3303211974××××××××。原告郑德剑，男，1978年3月24日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道蒲门西路25号，公民身份号码3303211978××××××××。原告郑志强，男，1959年11月3日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道永强大道146号，公民身份号码3303211959××××××××。原告郑德清，男，1968年6月25日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道蒲门中路62号，公民身份号码3303211968××××××××。原告郑德仁，男，1952年12月28日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道蒲门中路85号，公民身份号码3303211952××××××××。原告郑德信，男，1967年6月25日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道永强大道213号，公民身份号码3303211967××××××××。原告郑守春，男，1970年3月28日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道蒲门西路14号，公民身份号码3303211970××××××××。