四川省巴中市巴州区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）川1902民初3290号 原告：王志刚，男，生于1973年，汉族，住巴中市巴州区。 原告：柳苏益（曾用名柳苏怡、柳怡），女，生于1980年，汉族，住巴中市巴州区。 原告：王治平，男，生于1965年，汉族，住巴中市巴州区。 原告：王华琼，女，生于1970年，汉族，住巴中市巴州区。 原告：王志勇，男，生于1976年，汉族，住巴中市巴州区。 原告：冯小容，女，生于1982年，汉族，住巴中市巴州区。 共同委托诉讼代理人：王巡，巴中市巴州区平梁法律服务所法律工作者。 被告：四川省华志房地产开发有限公司，住所地：成都市武侯区丽都路8号1栋1楼2号。 法定代表人：曾华平，该公司董事长。 委托（特别授权）诉讼代理人：刘玉宝，巴中市巴州区东城法律服务所法律工作者。 被告：何国兴，男，生于1953年，汉族，住巴中市巴州区。 被告：巴中市巴州区曾口镇人民政府。 法定代表人：杨川，该镇镇长。 委托（特别授权）诉讼代理人：周昆仑，巴中市巴州区曾口法律服务所法律工作者。 原告王志刚、柳苏益、王治平、王华琼、王志勇、冯小容与被告四川省华志房地产开发有限公司（简称华志公司）、何国兴、巴中市巴州区曾口镇人民政府（简称曾口镇政府）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2019年6月10日立案后，依法由审判员陈泓燕适用简易程序公开开庭进行了审理。原告王志刚、王治平、柳苏益及六原告共同委托诉讼代理人王巡，被告华志公司的委托诉讼代理人刘玉宝，被告何国兴，被告曾口镇政府的委托诉讼代理人周昆仑到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王志刚诉称，原告祖籍四川省巴中市巴州区，即曾口镇朝阳街010号。因曾口镇政府城乡改造，2012年4月26日原告与被告华志公司、何国兴签订了《房屋拆迁安置补偿协议书》，按约定被告华志公司拆迁原告位于砖木结构房屋373.96平方米，并征收自留地1159平方米，由原告自行解决房屋居住问题并由被告支付18个月安置过渡费13461元（以后的过渡费按年度支付），并由被告给原告安置门市六个210平方米，安置房屋九套945平方米。自协议签订后，该拆迁项目在开发过程中因被告华志公司原因而停工搁置，被告华志公司除了支付18个月的临时安置过渡费外，对之后延期交房的安置过渡费至今未付，原告期待的产权调换的房屋成了镜中花水中月，遥遥无期至今未修建，被告华志公司甲方代表何国兴也不见踪影。原告等人除原祖屋外再无其他房屋居住，一直在外租房居住至今。原告认为，被告华志公司未按协议约定履行交付房屋和支付过渡费的行为构成违约，给原告造成了重大经济损失，同时被告曾口镇政府作为政府部门盲目规划和招商引资，应该在其责任范围内承担连带责任。据此，为维护原告的合法权益，现提起诉讼，请求：1.判令被告华志公司按2012年4月26日《房屋拆迁安置补偿协议书》约定支付超期过渡费及损失合计人民币163200元（2013年9月26日到2019年4月26日共计5年8个月，按原协议800元／月×68个月＝54400元），并按该协议约定履行拆迁房屋的交付义务，被告何国兴对前述款项和房屋交付承担连带责任；2.判令被告曾口镇政府承担连带支付责任。庭审中，原告明确房屋拆迁系以三个家庭为主体签订合同，故被告应按2400元／月（800元／月×3）的标准支付过渡费至开庭之日即2019年7月26日止。 被告华志公司辩称，1.原告诉称因政府城乡改造，明显土地使用不具有合法性。2.协议中，公司无拆迁资格，原告的土地属于集体土地故我公司无权进行征收和拆迁，后政府虽办了两清手续，但两清手续无法律根据。3.我公司及何国兴将原告的土地进行安置补偿，原告的合法面积只有178.9平方米，无权对原告的自留地、承包地进行安置拆迁，违背了土地法的强制性规定。4.该拆迁行为违反了土地管理法及实施条例。5.该案案由是拆迁安置补偿合同纠纷，从主体资格看，根据国有土地征收及补偿条例，房屋拆迁只有征收部门才具有主体资格，房屋征收部门指市县级人民政府确定的负责组织实施本行政区域房屋征收的部门，我公司不属于行政部门，无权对该宗地拆迁补偿，所以拆迁安置补偿协议应是无效的，请求法院驳回原告的诉请。6.原告主张的房屋面积373.96平方米不是实际建筑面积，自留地和承包地属于农用地，不应该进行拆迁还房，应由政府收购变为国有土地，所以协议是无效的。7.我公司与原告签订的协议是无效协议，不应支付过渡费及超期过渡费。综上，请求法院驳回原告的诉请。 被告何国兴辩称，合同不现实，数据不吻合。在2010年至2012年房屋都是先乱搭乱建，后再规范办理两清。应由我承担责任，华志公司不应承担责任，不应支付超期过渡费。 被告曾口镇政府辩称，我方不承担连带支付责任。1.我方没有跟原告签订任何房屋拆迁安置补偿合同，因合同具有相对性，我方不应承担责任。2.我方没有招商引资，也没有签订任何相关合同。 经审理查明，2012年3月30日，被告华志公司出具《法人授权委托书》，载明华志公司授权何国兴为曾口镇富康小区拆迁还房项目部负责人，由其全权处理该项目事宜，并承担该项目所产生的一切法律责任。 2012年4月26日，被告华志公司为拆迁人（甲方）与原告王志刚、王治平、王志勇为被拆迁人（乙方）签订《房屋拆迁安置补偿协议书》，约定：根据曾口镇城镇规划和发展要求，需拆迁乙方位于明丰街所有的房屋及附属物，根据国家、地方政府关于城市房屋拆迁有关政策规定，结合该片区实际，经甲、乙双方充分协商，达成如下协议：一、拆迁旧屋面积，甲方在批准的拆迁范围内，拆除乙方砖木结构房屋，总建筑面积373.96平方米，另有居民自留土地面积为1159平方米。二、临时安置过渡形式、过渡期限、过渡费用及补偿费用。旧屋拆除后，由乙方自找房源临时安置过渡，过渡期18个月，从乙方腾空房屋交出旧房钥匙之日起，甲方按有关规定和拆迁房屋当地实际价格计算支付如下费用：甲方付给乙方住房18个月临时安置过渡费为13461元；甲方付给乙方一次性搬家费共3000元；乙方向甲方承诺按甲方通知的时间腾空房屋，交出旧房钥匙，乙方若不按本协议承诺的期限腾空房屋交付旧房钥匙给甲方，由此造成的一切经济、民事、法律和超期过渡费由乙方全部承担；上述住房、门市临时安置过渡费若甲方提前向乙方交房，按同等计算标准扣减，甲方若超出过渡期交付新房，按政策支付超期过渡费。三、新房安置面积、安置地点及费用结算。乙方旧房拆除后，甲方按规定在新建的楼号对乙方进行安置，安置原则为先谈先安，高低兼搭。乙方门市安置六个，总建筑面积210平方米，乙方住房安置九套，总建筑面积945平方米，每套面积105平方米。甲方在新建规划方案及设计图纸审批后，由乙方优先在新建楼层、户型、位置选出自己的住房及门市，并签订补充协议进行公证。新旧门市、住房增减面积均统一按市场价结算找补，新门市、住房面积在交房时以实际竣工面积为准。四、付款方式。甲方应付乙方的补偿费，待乙方腾空房屋交出旧房钥匙时支付当年过渡费和其他一切费用，余下过渡费按年度支付。在该协议书尾部，被告华志公司在甲方代表处盖章，被告何国兴签字；原告王志刚、柳苏益、王治平、王华琼、王志勇、冯小容分别在乙方代表处签字、捺印。协议签订后，原告的房屋被拆迁并进行开发。被告何国兴按约定支付了18个月共计13461元的临时安置过渡费。 2013年12月30日，曾口镇政府、巴州区“两清”办公室、巴州区规划局、巴中市国土资源巴州分局、巴州区财政局、巴州区住建局、巴州区地税局联合发出《复工告知》，载明：何国兴同志，你在巴州区修建的富康小区商住楼（占地面积4041.3平方米，建筑面积10106.1平方米），其占地和建设行为已处理完毕，准予复工，不得超占、不得超建。庭审中，被告华志公司、何国兴表示，工程前期进行了推土平整，收到该复工告知后即进行房屋修建，原告的房屋及土地均已进行开发使用，项目名称为“富康小区”。后因资金链断裂等原因，建至四层后于2015年停工至今。 同时查明，2011年12月10日，巴中市巴州区曾口镇方山寨村委会出具证明：兹有巴州区居民王治平、王志刚、王志勇在本镇明丰街有住房一处，占地面积213.4平方米，建筑面积178.9平方米，在场镇规划区内，原建时符合总体规划。该宗地四至界限清楚，面积准确，相邻宗地之间无权属争议，补偿全部到位，现本人申请转为国有土地，经我居委会讨论通过，拟同意转为国有土地。庭审中，原告表示该证明所载住房为其父亲王银先修建，其父亲去世后，该房屋一直由原告王治平、王志刚、王志勇使用，用地面积213.4平方米，建筑占地面积178.9平方米，该面积与实际拆迁面积不一致，应以拆迁协议上的实际拆迁面积为准。被告华志公司、何国兴则表示根据该证明，原告旧房屋建筑面积为178.9平方米，并非拆迁协议所载373.96平方米，应按照178.9平方米面积进行还房。 2012年5月6日，曾口镇政府出具《证明》载明，华志公司在我镇场规划区内，总用地面积4041.43平方米，净用地面积4041.43平方米，其中原有居民住房面积1192.63平方米土地属国有划拨土地，超占土地2848.8平方米属国有土地。 庭审中，被告华志公司、何国兴表示其不具备房屋征收补偿资格，故与原告签订的房屋拆迁协议应为无效，其已办理两清手续，应由政府承担安置补偿责任。拆迁安置补偿协议虽无效，但因已拆迁原告房屋，应该向原告还房，不能还房就应按原房屋价值补偿。同时，该协议未约定超期过渡安置费，原告未选定还房、未签订补充协议及公证，故对原告要求还房及支付超期过渡安置费应不予支持。同时，华志公司表示与何国兴系挂靠关系，应由何国兴承担因与原告签订协议由此产生的相应责任，公司不应承担责任。何国兴认可华志公司的上述意见。 以上事实，有原、被告的身份信息，原告的陈述、被告的答辩，房屋拆迁安置补偿协议，法人授权委托书，复工告知，证明等及庭审笔录在卷佐证。本案事实清楚，证据充分。足以认定。 本院认为，根据庭审查明的事实，被告华志公司以拆迁人身份在拆迁安置补偿协议中盖章确认，与原告达成了协议，原告已经按合同履行义务，被告华志公司也已对原告的旧房进行拆迁并进行实际开发，其占用的土地为国有土地，被告华志公司对原告旧房所涉土地的项目办理了“两清”等手续。现被告华志公司辩称其不具有房屋征收补偿资格，应由政府负责房屋征收补偿，且原告所有的土地为农村集体所有土地，不能进行房地产开发建设，拆迁安置补偿协议违反法律规定应为无效的辩称，本院不予采信。被告华志公司应当依照双方协议的约定全面履行义务。被告华志公司辩称案涉项目系被告何国兴挂靠在其名下，由何国兴投资实施，应由被告何国兴承担责任，公司不应承担责任。但被告华志公司与被告何国兴的内部关系并不能对抗原告，故对其该项辩称本院不予采信。被告何国兴在庭审中认可合同责任应由其本人承担，属于债的自愿加入，不违反法律规定，现原告请求由被告华志公司、何国兴共同连带承担拆迁安置补偿协议中约定的相关责任，本院予以支持。 根据庭审查明的事实，被告华志公司新建的“富康小区”自2015年停工至今，原告现要求被告华志公司交付安置还房不能实际履行，且双方也未按约定对安置房屋的具体楼层、位置签订任何相关补偿协议，亦未对新旧房屋价值进行结算找补等，故对原告请求由被告交付拆迁还房，本院不予支持。 关于原告主张被告华志公司应当支付2013年9月26日至2019年7月26日期间的超期安置过渡费，每户800元／月，按三户人的标准计算的问题。原告与被告华志公司在拆迁安置补偿协议第二条约定过渡期为18个月，临时安置过渡费用为13461元，同时约定若被告华志公司超过过渡期交付还房，应按政策规定支付超期过渡费。按照上述约定，被告华志公司、何国兴未能在约定的18个月过渡期内向原告交付安置还房，理应向原告支付超期过渡费。根据庭审查明的事实，双方所签订的拆迁安置补偿协议中，被告华志公司作为拆迁人一方，原告王志刚、王治平、王志勇等共同作为被拆迁人一方，原告王志刚、王治平、王志勇被拆迁的房屋仅为房屋一幢，已经实际给付的18个月共计13461元的临时安置过渡费系支付给原告王志刚、王治平、王志勇三个家庭的总金额。现原告起诉要求以约定的临时安置过渡费为标准，分别支付原告三个家庭的超期过渡费，证据不足，本院不予支持。参照临时安置过渡费758元／月（13641元÷18月＝758元／月）的标准，被告华志公司、何国兴应当向原告支付自2013年9月26日至2019年7月26日共计70个月的超期过渡费53060元（758元／月×70个月＝53060元）。 原告主张被告曾口镇政府盲目规划及招商引资，未能答复、解决案涉拆迁安置问题，具有一定责任，应当承担连带责任，于法无据，本院不予支持。 据此，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下： 一、由被告四川省华志房地产开发有限公司、何国兴在本判决生效之日支付原告王志刚、柳苏益、王治平、王华琼、王志勇、冯小容自2013年9月26日至2019年7月26日的超期安置过渡费53060元； 二、驳回原告王志刚、柳苏益、王治平、王华琼、王志勇、冯小容的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案受理费3560元，减半收取1780元，由被告四川省华志房地产开发有限公司负担579元，原告王志刚、柳苏益、王治平、王华琼、王志勇、冯小容负担1201元。 如不服本判决,可以在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人或者代表人的人数提出副本,上诉于四川省巴中市中级人民法院。 审 判 员 陈泓燕 二〇一九年九月三日 法官助理 曹永平 书 记 员 贺琳芝