中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）最高法行申8483号 再审申请人（一审原告，二审上诉人）孔庆湛，男，汉族，1953年3月17日出生。 再审被申请人（一审原告，二审被上诉人）广东省广州市番禺区人民政府。 法定代表人陈德俊。 委托代理人黄自蓉。 委托代理人王彩茵。 再审申请人孔庆湛与被申请人广东省广州市番禺区人民政府（以下简称番禺区政府）城乡建设行政处理一案，不服广东省高级人民法院作出的（2018）粤行终1327号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭进行审查。案件现已审查终结。 孔庆湛申请再审称:1.广东省广州市番禺区查控违法建设工作领导小组办公室（以下简称番禺区查违办）将涉案房屋列入番禺区违法建设黑名单，同时要求相关部门做好停水、停电措施，已对再审申请人的权利义务产生实际影响；2.供水、供电企业不是行政机关，与被申请人不属于上下级关系，因此不属于内部督促履职行为；3.涉案房屋至今没有被法定的行政机关认定为违法建设，番禺区查违办将涉案房屋列入违法建设“黑名单”，是超越职权的认定行为请求撤销一、二审判决，依法再审改判确认番禺区查违办将案涉建筑列入番禺区违法建设黑名单，并侵害再审申请人权益违法。 番禺区政府答辩称：1.再审申请人的诉讼请求不明确，番禺区政府不是本案的适格被告。申请人并未明确番禺区查违办的哪个行政行为将其列入黑名单及侵害了其房屋的哪些合法权益，也并未提供相关证据予以证明，依法应予驳回。同时，《钟村街黑名单确认表》是由钟村街道办事处决定并加盖公章确认，番禺区查违办并未将涉案房屋列入违法建筑黑名单，也未对涉案房屋采取停水、停电措施，故番禺区政府不是本案的适格被告；2.番禺区查违办作出的通报对申请人的权利义务不产生实际影响。2013年5月2日，广州市城市管理综合执法局番禺区分局（以下简称番禺区城管局）经检查发现被答辩人在番禺区钟村街××墩村××号进行工程建设，申请人的建设行为未取得规划行政主管部门的批准文件，构成违法建设，该局已立案调查，其后该局分别发函给自来水公司和供电所请求其协助对涉案违法建筑实施停水停电，与番禺区查违办无关。番禺区查违办作出的《番禺区违法建设黑名单情况通报》属于对全区违法建设行为的持续性处理，对申请人的权利义务未产生新的影响，因此不属于行政诉讼案件的受案范围；3.番禺区查违办作出的通报属于上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的督促履责的行为，因此申请人的起诉不属于行政诉讼的受案范围。 本院经审查认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第一项规定，有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的...本案中，根据另案及原审查明，再审申请人因其位于广东省广州市××区钟村××环村××号的房屋属违法建设，于2013年5月2日和5月15日即被番禺区城管局两次下达《责令限期改正通知书》，直至2017年5月11日，涉案房屋才被番禺区查违办以《番禺区违法建设黑名单情况通报》（以下简称《情况通报》）的文件予以通报。因此，涉案建筑系违法建筑的事实在被纳入违法建设黑名单之前即已被番禺区城管局认定，再审被申请人作出的《情况通报》系以番禺区有关单位为行文对象的后续通报行为，该行为对其权利义务不产生新的实际影响。《广州市违法建设查处条例》第四条、第六条规定，城乡规划、国土房管、建设、工商、卫生、环保、城市管理、文化广电、公安、水务、监察等行政管理部门在各自职责范围内协助实施本条例，同时，查处违法建设指导协调机构督促下级人民政府和相关行政管理部门依法履行职责。《情况通报》中虽然要求各有关机关不得为包括涉案建筑在内的违法建设工程提供供水、供电等临时性或永久性服务，但各相关单位仍是依据《广州市违法建设查处条例》的规定依法履行相应职责。通报行为实质上属于上级行政机关对下级行政机关或工作部门的内部督促履职行为，不直接对外产生法律效力。且在涉案建筑被纳入违法建设黑名单之前，番禺区城管局即已分别向自来水公司、钟村街供电所发函请求协助对其停止供水、供电。因此，涉案房屋被停水、停电非因其被纳入违法建设黑名单，更非因再审被申请人在2017年向相关供水、供电单位进行通报所致。故被诉的《番禺区违法建设黑名单情况通报》并未对再审申请人的权利义务产生实际影响，不属于行政诉讼的受案范围。 综上，孔庆湛的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下： 驳回孔庆湛的再审申请。 审判长  杨志华 审判员  宋楚潇 审判员  刘艾涛 二〇一九年九月二十七日 法官助理徐超 书记员唐劲松 附：相关法律、司法解释条文 1.中华人民共和国行政诉讼法 第二条公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。 前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。 第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审： （一）不予立案或者驳回起诉确有错误的； （二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的； （三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的； （四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的； （五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的； （六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的； （七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的； （八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。 2.最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。 下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围： （一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为； （二）调解行为以及法律规定的仲裁行为； （三）行政指导行为； （四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为； （五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为； （六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为； （七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外； （八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为； （九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为； （十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。 第一百一十六条当事人主张的再审事由成立，且符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。 当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。 3.最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释 第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无正当理由的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的； （十）不符合其他法定起诉条件的。 人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 4.广州市违法建设查处条例 第四条市城市管理综合执法机关负责组织实施本条例，市、区城市管理综合执法机关按照职责分工查处违法建设。 城市管理综合执法机关和镇人民政府分别负责查处街道、镇辖区范围内违反乡村建设规划管理的违法建设。 城乡规划、国土房管、建设、工商、卫生、环保、城市管理、文化广电、公安、水务、监察等行政管理部门在各自职责范围内协助实施本条例。 第六条市、区人民政府应当设立由城市管理综合执法机关和城乡规划、国土房管、建设、工商、公安、水务等行政管理部门参加的查处违法建设指导协调机构。 查处违法建设指导协调机构履行下列职责： （一）定期听取城市管理综合执法机关等行政管理部门关于违法建设及其查处情况的汇报，及时掌握查处违法建设的实际情况； （二）针对实际情况及时提出查处违法建设的意见和要求； （三）指导、协调解决违法建设查处过程中的主要困难和突出问题，督促下级人民政府和相关行政管理部门依法履行职责； （四）指导、协调对违法建设的集中清拆行动和对存在较大执法困难的违法建设的强制拆除行动； （五）督促、协调各相关行政管理部门与城市管理综合执法机关之间的信息联网、共享； （六）指导和协调其他有关重要事项。 各级人民政府应当建立健全违法建设查处工作责任制、行政问责制和年度考核制，将违法建设查处工作作为各级人民政府目标考核和领导干部政绩考核的重要内容。 第十五条相关单位和个人应当遵守下列规定： （一）自来水、电力、燃气、电信、有线电视、电梯等生产经营企业不得为没有建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证或者建设工程规划验收合格证的建设工程项目提供临时性或者永久性服务； （二）建设工程设计单位不得为没有建设工程规划许可证的建设项目出具正式的设计施工图纸； （三）建筑施工单位和个人、工程监理单位不得承建或者监理没有建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证的建设项目； （四）出售预拌混凝土的单位或者个人不得向没有建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证的建设项目出售预拌混凝土。 依照建设规划管理规定无需领取相关许可证的，不适用前款规定。