四川天府新区成都片区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）川0192行初89号 原告唐春兰，女，1963年4月25日出生，汉族，住四川省华蓥市。 原告罗敢全，男，1958年6月18日出生，汉族，住四川省华蓥市。 委托代理人唐春兰，女，1963年4月25日出生，汉族，住四川省华蓥市。系罗敢全之妻。 被告四川省农业农村厅。住所地：四川省成都市武侯祠大街4号。 负责人杨秀彬，厅长。 委托代理人李霖，四川华敏律师事务所律师。 被告四川省人民政府。住所地：四川省成都市锦江区督院街30号。 负责人尹力，省长。 委托代理人王渤，四川瀛领禾石律师事务所律师。 原告唐春兰、罗敢全诉被告四川省农业农村厅（以下简称省农业厅）政府信息公开及被告四川省人民政府（以下简称省政府）行政复议决定一案，由四川省成都市中级人民法院于2019年6月24日作出（2019）川01行辖203号行政裁定书，指定本院管辖本案。本院于2019年7月1日立案受理后，依法组成合议庭，于2019年9月12日公开开庭审理本案。被告省农业厅负责人委派工作人员刘金丹出庭应诉，被告省政府负责人委派工作人员封素玲出庭应诉，原告唐春兰，被告省农业厅的委托代理人李霖，被告省政府的委托代理人王渤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告省农业厅于2018年7月26日对唐春兰、罗敢全作出政府信息公开答复（以下简称《答复》），主要内容为“．．．．．．你们申请公开“2007年至2018年每一年合力村1组（原5组）粮食补贴、种子补贴的总金额和花名表”的政府信息不属于我厅公开范围，请向华蓥市古桥街道办事处提出政府信息公开申请。地址：华蓥市古桥街道办事处联系电话：0826-48××××7。退耕还林补贴政策不属于农业厅职能范围，建议你们向省林业厅提出相关申请。地址：成都市人民北路一段15号联系电话：028-833××××1。”唐春兰、罗敢全对《答复》不服，向省政府申请行政复议。省政府于2018年12月5日作出川府复决〔2018〕217号复议决定书（以下简称217号复议决定），决定维持省农业厅作出的《答复》。 原告唐春兰、罗敢全诉称，省农业厅作出的《答复》及省政府维持《答复》的217号复议决定违法，侵害其合法权益，请求法院判决确认《答复》及217号复议决定违法并撤销，责令省农业厅重新作出答复。 原告唐春兰、罗敢全在法定期限内向本院提交的主要证据材料如下：唐春兰、罗敢全身份证、结婚证、政府信息公开申请表、《答复》、217号复议决定、邮寄单号为XA61223258151号的邮寄封面，拟证明省农业厅对其提起的政府信息公开申请的《答复》及省政府维持省农业厅的《答复》的复议决定违法。 被告省农业厅辩称，唐春兰、罗敢全申请公开的政府信息不属于由省农业厅制作的政府信息，省农业厅告知唐春兰、罗敢全向华蓥市古桥街道办事处及四川省林业厅提出信息公开申请的《答复》具有法规政策依据，符合规定。省农业厅告知行为程序合法合规。省农业厅请求依法驳回唐春兰、罗敢全的诉讼请求。 被告省农业厅为证明行政行为合法，在法定期限内向本院提交的主要证据材料和依据如下：《关于做好2018年耕地地力保护补贴兑付工作的通知》（川农业函〔2018〕209号）、《四川省农业厅四川省财政厅关于做好2017年耕地地力保护补贴工作的通知》（川农业函〔2017〕414号）等，拟证明唐春兰、罗敢全申请公开的政府信息不属于由省农业厅公开的政府信息，省农业厅按规定对唐春兰、罗敢全进行了回复。 被告省政府辩称，唐春兰、罗敢全提起的本案诉讼已超过法定起诉期限；217号复议决定程序合法；217号复议决定依据充分，适用法律正确。省政府请求依法驳回唐春兰、罗敢全的起诉。 被告省政府在法定期限内向本院提交的主要证据材料和依据如下：川府复补〔2018〕136号《补正行政复议申请通知书》、川府复受〔2018〕401号《行政复议受理通知书》、217号复议决定、交寄整付零寄挂号邮件清单（载明邮件编号为XB23647085451，收件人唐春兰，217、217号决定书各一）及邮件查询单，拟证明唐春兰、罗敢全的起诉超过法定起诉期限。 经审理查明，唐春兰、罗敢全系夫妻关系，二人于2018年7月13日以邮寄方式向省农业厅提交政府信息公开申请表，申请“依法公开：2007年-2018年合力村1组（原5组）粮食补贴款的总金额是多少钱，每一年每一家每一户粮食补贴金额种子补贴款的总金额和花名表。退耕还林的总金额和花名表。每一年的总金额。”省农业厅于2018年7月26日作出《答复》。唐春兰、罗敢全不服，向省政府提交行政复议申请书。省政府以材料不齐全为由，于2018年9月28日向其作出川府复补〔2018〕136号《补正行政复议申请通知书》，告知申请行政复议材料不齐全，请其补正。经唐春兰、罗敢全补正后，省政府于2018年10月17日对其作出川府复受〔2018〕401号《行政复议受理通知书》，于同日向省农业厅作出川府复答〔2018〕401《行政复议答复通知书》。省农业厅接到该通知书后，向省政府提交2019年10月23日的《被申请人答复书》（川农行复答〔2018〕1号）及相关证据材料。2019年12月5日，省政府作出217号复议决定，维持农业厅作出的《答复》，依法告知诉权和起诉期限，并于同月11日邮寄送达唐春兰、罗敢全。唐春兰、罗敢全仍不服，向成都市中级人民法院提交落款时间为2019年1月18日的行政起诉状，提起本案诉讼。 本院认为，行政行为相对人应当依法在法定期限内提起行政诉讼。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定，“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外”；《最高人民法院关于适用的解释》第五十九条规定，“公民、法人或者其他组织向复议机关申请行政复议后，复议机关作出维持决定的，应当以复议机关和原行为机关为共同被告，并以复议决定送达时间确定起诉期限”。在本案中，省政府于2018年12月5日作出217号复议决定，维持省农业厅作出的《答复》，省政府与省农业厅依法为本案共同被告，唐春兰、罗敢全提起本案诉讼的起诉期限起算时间是217号复议决定送达之日。省政府提交交寄整付零寄挂号邮件清单（载明邮件编号为XB23647085451，收件人唐春兰，217、218号决定书各一）及邮件查询单显示2018年12月14日唐春兰本人签收了该邮件，唐春兰亦当庭陈述收到了217号复议决定，可证明唐春兰于2018年12月14日收到217号复议决定，并且217号复议决定依法告知了诉权和起诉期限，故唐春兰、罗敢全最迟应于2018年12月29日提起本案诉讼。落款时间为2019年1月18日的行政起诉状、唐春兰当庭陈述其同时向广安市中级人民法院和成都市中级人民法院起诉本案、唐春兰向广安市中级人民法院邮寄行政起诉状的信封（邮戳时间为2019年1月19日）等证据，可以证明唐春兰、罗敢全提起本案诉讼超过法定期限，且无正当理由，属于《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项规定的情况，应当裁定驳回起诉。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条，《最高人民法院关于适用的解释》第五十九条、第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告唐春兰、罗敢全的起诉。 案件受理费50元，退还原告唐春兰、罗敢全。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  王晓岚 人民陪审员  刘永红 人民陪审员  冉晓梅 二〇一九年九月二十六日 书 记 员  陈思阳 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十五条公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。 《最高人民法院关于适用的解释》 第五十九条公民、法人或者其他组织向复议机关申请行政复议后，复议机关作出维持决定的，应当以复议机关和原行为机关为共同被告，并以复议决定送达时间确定起诉期限。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。