广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤0606行初682号原告邓某1，女，2016年12月27日出生，汉族，住佛山市南海区，法定代理人邓某2，男，1985年1月16日出生，汉族，住佛山市南海区，系原告父亲。委托代理人曾宪辉，广东启源律师事务所律师。委托代理人刘照洋，广东启源律师事务所实习律师。被告佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地佛山市南海区狮山镇中心城区。法定代表人黄伟明，镇长。委托代理人关达文，该府工作人员。委托代理人徐凤霞，广东骏和律师事务所律师。第三人佛山市南海区狮山镇洞边村上队股份合作经济社，住所地佛山市南海区狮山镇洞边村。负责人邓展辉。原告邓某1不服被告佛山市南海区狮山镇人民政府作出的狮府行决〔小塘〕（2019）14号《行政处理决定书》（以下简称《行政处理决定书》），于2019年6月3日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因佛山市南海区狮山镇洞边村上队股份合作经济社与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年7月23日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人曾宪辉，被告的委托代理人关达文、徐凤霞到庭参加诉讼；第三人佛山市南海区狮山镇洞边村上队股份合作经济社经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2019年4月25日作出《行政处理决定书》，查明：一、原告的父亲邓某2是第三人的集体经济组织成员，持有集体经济组织股权证，股权证号为060555043007-0030，股权户代表为邓伟流，户内成员为邓伟流、何甜心、邓某2、邓韵，总股数为4股，确权时点为2016年2月16日。邓某2户口一直保留在狮山镇洞边上中村，享有集体经济组织成员同等待遇。原告于2016年12月27日出生，其出生符合计划生育政策。2017年1月9日，原告申报出生入××狮山镇××中村，与父亲邓某2同户籍。二、第三人现行章程《南海区狮山镇洞边村上队股份合作经济社章程》（2016年2月4日，以下简称《2016年章程》）第一条规定：“为进一步理顺农村集体经济组织（以下简称‘集体经济组织）产权关系，规范集体经济管理，维护集体经济组织成员的合法权益，根据国家有关法律、法规、规章和政策，结合本股份合作经济社（以下简称‘本社’）实际，按照农村土地承包经营权（股权）‘确权到户、户内社员共享、社内流转、长久不变’，实行户内社员股权均等化的文件精神，制订本章程。”第八条规定：“本社以2016年2月16日24时为确权到户时点，核定每个在册成员的股权数[新出生以出生证、死亡以死亡证为准到居委会确权]，把其股权数合计确权到户，以户为单位管理股权，按户分红。户内每个在册成员的股权数核定按本章程第九条至第十二条规定处理。确权到户后的股权由户内本社集体经济组织成员（以下简称本社成员）共享。”第十七条规定：“本社股权确权到户后，以每户户口簿人口登记为基础，核定每个在册成员的股权数，把其股权数合计确权到户（简称股权户），实行按户确定股权、按户管理股权、按户进行股份分红。”第五十八条规定：“本社收益分配方案（股份分配方案），须经村联席会议审核通过后，报镇（管理处）行政主管部门审批，提交成员代表会议讨论通过后执行。本社的集体土地征用补偿费及集体建设用地使用权出让、转让收益按股权户的股份进行分配。提留方案由本社根据有关规定制定，经村联席会议审核通过，报镇（管理处）行政主管部门审批，提交成员大会讨论通过后执行。”三、2013年8月2日，被告与第三人签订《佛山市南海区狮山镇解放涌水系及博爱调蓄湖整治项目征收土地补充协议书》，第三条约定：“甲方（被告）同意支持乙方(第三人)的农民公寓项目建设，具体如下：1、由洞边村（上队、中队、东队、南队联合）无偿划出集体土地14.333亩，甲方承诺在签订协议之日起两年半内帮助乙方办理土地使用证至洞边村民委员会（××、中队、东队、××队共有）名下；……5、如超过三年（从协议签订之日起计）仍然未能办理好土地使用证，每超半年期补偿给乙方100万元，如因乙方未能及时提供资料协助办理，则甲方不予补偿。”因土地使用证未能如期办理，从2016年8月3日开始，被告每半年向第三人支付征地未办证补偿款100万元。四、第三人股权固化（2016年2月16日24时）后共有238股，对前述土地未办证补偿款的分配情况如下：1、2017年8月1日第三人召开18周岁及以上成员会议，会议表决通过分9成留成1成，分配人数238人，每人分3781元，2017年9月22日该笔款项以银行转账形式发放到各股权户代表存折中；2、2017年10月27日第三人召开18周岁及以上成员会议，会议表决通过分9成留成1成，分配人数238人，每人分3781元，2017年11月3日该笔款项以银行转账形式发放到各股权户代表存折中；3、2018年3月16日第三人召开18周岁及以上成员会议，会议表决通过分9成留1成，分配人数238人，每人分3781元，2018年3月22日以银行转账形式发放到各股权户代表存折中。被告认为，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定，原告父亲邓某2属于第三人的集体经济组织成员，原告作为邓某2符合计划生育所生的子女，出生后随父入户第三人处，依法应具有第三人的农村集体经济组织成员资格，但原告于2017年1月9日才申报出生入户到第三人所在地，根据第三人2016年2月4日制定并实施的章程规定，2016年2月16日24时为确权到户时点，确权时点后的新增成员不再单独配股，与其所在股权户内的成员共享户内股权及待遇，因此，原告虽可获得成员身份，但原告应当按照第三人章程的规定与其所在股权户的成员共享户内股权及权益。其次，因第三人章程明确规定“集体土地征用补偿费按股权户的股份进行分配”，而该款项已经发放到原告所在的股权户，即原告申请的补偿款已经根据章程规定和表决决议分配完毕，原告要求第三人向其发放该款项，没有事实和法律依据，被告对原告的该项请求予以驳回。被告依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第五条的规定，决定如下：一、确认原告具有第三人的集体经济组织成员身份，自本决定作出之日起与股权证号为060555043007-0030的股权户成员共享户内权益；二、驳回原告邓某1的其他请求事项。原告诉称，原告于2016年12月27日出生，父母均为南海区狮山镇洞边村上队村民。2013年8月2日，被告与第三人签订了《佛山市南海区狮山镇解放涌水系及博爱调蓄湖整治项目征收土地协议书》以及《征收土地补充协议书》。《征收土地补充协议书》第三条第一款、第五款对土地未办证补偿款进行了约定。因第三人拒绝向原告分配土地补偿款，原告于2019年3月6日向被告提交了行政处理申请，要求被告依法确认原告的集体经济组织的成员身份，以及取得土地未办证补偿款的权利。4月25日，被告以补偿款是根据集体经济组织的章程中所规定的股权户数进行分配且分配方案已通过会议决议为由，拒绝确认原告取得土地未办证补偿款的权利。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定：“……可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持……”；《2016年章程》第三章第十四条：“本社股权确权到户时点后，以下人员具有本社成员资格：……(六)按规定成员生育的子女，初始入户在本社”。而原告作为本社成员的子女，在第三人作出分配决议时已具有集体经济组织的成员资格，有权获得相应的土地补偿款。原告作为该村集体经济组织的一员，理应得到公平的对待，享有相应的权利，为维护自身合法权益，特向贵院提起诉讼，请求法院判决：一、撤销被告关于驳回原告土地未办证补偿款要求的《行政处理决定书》；二、责令被告重新作出处理决定，依法确认原告取得土地未办证补偿款的权利；三、本案诉讼费用由被告承担。原告在诉讼中提交了以下证据：1.行政处理申请书，证明原告向被告提出了关于确认原告分配土地补偿款的行政处理申请。2.《行政处理决定书》，证明被告拒绝维护原告的合法权益。3.原告的户口本、出生医学证明，证明原告具有第三人的成员资格。被告辩称，一、被告作出的《行政处理决定书》程序合法。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项规定“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；……”和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督……”，被告受理原告的申请，并就其申请事项作出处理，是行使职权的表现，符合法律规定的职权范畴，其后将《行政处理决定书》送达予原告和第三人，程序合法。二、被告的《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确。就确认原告具有集体经济组织成员资格一事，原告提供了其本人的身份证、户口本、父亲的身份证、户口本、股权证、计划生育审核表等材料。被告根据上述材料，在查明事实的基础上根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款的规定，认为原告父亲邓某2属于第三人的集体经济组织成员，原告作为邓某2符合计划生育所生的子女，出生后随父入户第三人处，依法应具有第三人的农村集体经济组织成员资格，但原告于2017年1月9日才申报出生入户到第三人所在地，根据第三人的《2016年章程》规定，2016年2月16日24时为确权到户时点，确权时点后的新增成员不再单独配股，与其所在股权户内的成员共享户内股权及待遇，因此，原告虽可获得成员身份，但原告应当按照第三人章程的规定与其所在股权户的成员共享户内股权及权益，故被告依法作出《行政处理决定书》确认原告属第三人的集体经济组织成员，与其所在股权户内的成员共享户内权益，依据充分，适用法律正确。三、原告要求撤销涉案的《行政处理决定书》，依据不足。原告要求被告落实其享有“博爱湖征地项目土地未办证补偿款”，因第三人章程明确规定“集体土地征用补偿费按股权户的股份进行分配”，而该款项已经发放到原告所在的股权户，即原告申请的补偿款已经根据章程规定和表决决议分配完毕，至于原告与其所在股权户内的成员如何共享该权益，应由其自行协商解决，不属于被告职权处理范畴，被告对原告的该项请求予以驳回，依据充分。综上，被告认为其作出的《行政处理决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请法院查清事实，依法驳回原告的诉讼请求。被告在诉讼中向本院提供了以下证据：1.被告的统一社会信用代码证、负责人证明书，证明被告的诉讼主体资格。2.《行政处理决定书》、送达回证、Ems邮寄单及查询记录、《行政案件举证通知书》、《调查取证函》、Ems邮寄单及查询记录、申请书、Ems邮寄单及查询记录，证明原告向第三人提出确权申请未获回复后向被告申请确权，被告应原告的申请就其请求事项作出《行政处理决定书》，期间向第三人出具举证通知书和调查函，要求第三人就原告的申请事项作出回应，其后将《行政处理决定书》直接送达予原告、邮寄送达予第三人，程序合法。3.原告的出生医学证明、户口本、原告父母的户口本、身份证、结婚证、南海区计划生育情况审核表、原告父亲的股权证、银行流水，证明被告根据上述材料查明以下事实：原告邓某1的父亲邓某2是第三人成员，持有集体经济组织股权证，股权证号为060555043007-0030，股权户代表为邓伟流，户内成员为邓伟流、何甜心、邓某2、邓韵，总股数为4股，确权时点为2016年2月16日。邓某2户口一直保留在狮山镇洞边上中村，享有集体经济组织成员同等待遇。原告于2016年12月27日出生，其出生符合计划生育政策。2017年1月9日，原告申报出生入××狮山镇××中村，与父亲邓某2同户籍。4.《佛山市南海区狮山镇解放涌水系及博爱调蓄湖整治项目征收土地补充协议书》，证明2013年8月2日，被告与第三人签订《佛山市南海区狮山镇解放涌水系及博爱调蓄湖整治项目征收土地补充协议书》，后因土地使用证未能如期办理，从2016年8月3日开始，被告每半年向第三人支付补偿款100万元。5.情况说明，证明第三人股权固化（2016年2月16日24时）后共有238股，对前述土地未办证补偿款的分配情况如下：（1）2017年8月1日第三人召开18周岁及以上成员会议，会议表决通过分9成留成1成，分配人数238人，每人分3781元，2017年9月22日该笔款项以银行转账形式发放到各股权户代表存折中；（2）2017年10月27日第三人召开18周岁及以上成员会议，会议表决通过分9成留成1成，分配人数238人，每人分3781元，2017年11月3日该笔款项以银行转账形式发放到各股权户代表存折中；（3）2018年3月16日第三人召开18周岁及以上成员会议，会议表决通过分9成留1成，分配人数238人，每人分3781元，2018年3月22日以银行转账形式发放到各股权户代表存折中，以上的征地款均是根据固化后的股权数按股分配。6.《南海区狮山镇洞边村上队股份合作经济社章程》（即《2016年章程》），证明第三人2016年章程规定：“本社以2016年2月16日24时为确权到户时点……确权到户后的股权由户内本社集体经济组织成员（以下简称本社成员）共享……”原告属于确权时点后出生成员，应与其所在股权户的户内成员共享股权，享有股权户户内成员同等待遇，原告要求分配征地款缺乏依据。第三人未向本院提交书面陈述意见及证据。经庭审质证，到庭当事人对真实性无异议的证据，本院予以确认，对于各方有争议的证据，本院认定如下：1、原告对被告提交的《行政处理决定书》的真实性无异议，对合法性、关联性有异议，原告对该证据的真实性无异议，本院予以确认，至于该决定书的合法性，本院将予以综合分析。2、原告对被告提交的《2016年章程》有异议，认为该章程侵犯了原告权益，应当无效。经审查，《2016年章程》是第三人按照法定程序表决通过，章程加盖了第三人公章，且该章程亦已于第三人处实际实施，原告的父亲所在的股权户亦是根据该章程获得相应的股权份额及权益分配，故对该章程的真实性、合法性、关联性本院予以采纳，对原告的质证意见不予以采纳。经审理查明，原告的父亲邓某2是佛山市南海区狮山镇洞边上中村村民，其户口至今一直保留在洞边上中村，系第三人的集体经济组织成员。原告于2016年12月27日出生，于2017年1月9日随父入户至第三人所在地。因第三人并无单独为原告配股，原告于2019年3月6日向被告提出申请，请求确认原告的集体经济组织成员资格，享受成员同等待遇并请求被告责令第三人向原告发放土地补偿款。被告于2019年4月25日作出《行政处理决定书》，并分别于2019年4月30日、2019年5月1日向原告及第三人送达。原告对被告作出的决定不服，遂于2019年6月3日向本院提起本案诉讼。另查明，第三人于2016年起通过并施行的《2016年章程》第七条规定：“本社股权设置为综合股，确权时每个成员股权构成以1股为满股。”第八条规定：“本社以2016年2月16日24时为确权到户时点，核定每个符合资格成员的股权数[新出生以出生证、死亡以死亡证为准到居委会确权]，把其股权数合计确权到户，以户为单位管理股权，按户分红。户内每个符合资格成员的股权数核定按本章程第九条至十二条规定处理。确权到户后的股权由户内本社集体经济组织成员（以下简称本社成员）共享。”第十四条规定：“本社股权确权到户时点后，以下人员具有本社成员资格：……（六）按规定成员生育的子女，初始入户在本社；……”第十七条规定：“本社股权确权到户后，以每户户口簿人口登记为基础，核定每个符合资格成员的股权数，把其股权数合计确权到户（简称股权户），实行按户确定股权、按户管理股权、按户进行股份分红。”第五十八条第二款规定：“本社的集体土地征用补偿费及集体建设用地使用权出让、转让收益按股权户的股份进行分配……”根据该章程规定，原告父亲取得第三人的股权，股权证号为060555043007-0030，户内总股数为4股，原告父母各有一股。又查明，第三人于2013年8月2日与被告签订了《佛山市南海区狮山镇解放涌水系及博爱调蓄湖整治项目征收土地补充协议书》，该协议第三条约定，被告同意支持第三人的农民公寓项目建设，具体如下：1、由洞边村（上队、中队、东队、南队联合）无偿划出集体土地14.333亩，被告承诺在签订协议之日起两年半内帮助第三人办理土地使用证至洞边村民委员会（××、中队、东队、××队共有）名下；……5、如超过三年（从签订协议之日起计）仍然未能办理好土地使用证，每超半年期补偿给第三人100万元，如因第三人未能及时提供资料协助办理，则被告不予补偿。因土地使用证未能如期办理，从2016年8月3日开始，被告每半年向第三人支付补偿款100万元。截至被告出具《行政处理决定书》，第三人分别于2017年8月1日、2017年10月27日、2018年3月16日召开通过了每笔补偿费100万元的提留方案，并已按照表决方案将补偿款按照确权后的股权数额分配至各股权户指定账号上。本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利”之规定，被告作为乡镇一级人民政府，具有保障本行政区域内农村集体经济组织成员平等权益、保障本行政区域内妇女儿童合法权益不受侵害的法定职责。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条“农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督”之规定，被告应原告的申请，对其请求事项予以处理，具有法律依据。被告在收到原告的申请后，经调查作出《行政处理决定书》，并送达原告及第三人，告知其复议及诉讼的权利，履行了作出行政行为的相关程序，本院予以确认。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”本案中，原告的父亲属于第三人的集体经济组织成员，原告出生后随父入户到第三人所在地，其出生符合计划生育政策，根据前述地方政府规章的规定以及第三人的《2016年章程》第十四条第六项关于“确权时点后，按规定成员生育的子女，初始入户在本社，具有本社成员资格”之规定，被告作出确认原告依法具有第三人集体经济组织成员资格的决定，事实清楚、证据充分、适用法律正确，本院予以支持。根据《2016年章程》第八条、第十七条以及第五十八条之规定，股权数于2016年2月16日24时确权到户后，户内股权数则不再因新增成员而变更，股权由户内的集体经济组织成员共享，即新增成员按照章程规定与户内成员共享包括股份分红、集体土地征用补偿费及集体建设用地使用权出让、转让收益分配等财产性权益。被告作出的决定并无剥夺原告按照其成员资格获得本集体经济组织内财产权益的权利，亦符合《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条关于“征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持……”之规定，故对于原告关于撤销被告作出的行政处理决定书的诉请本院不予以支持。综上，被告作出的《行政处理决定书》事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确，本院予以支持。原告的诉请理据不足，本院不予支持，依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告邓某1的诉讼请求。本案受理费50元（原告已预交），由原告邓某1负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  王晓晓人民陪审员  吴小峰人民陪审员  林惠霞二〇一九年九月二十九日书 记 员  黄绮莹