河南省平顶山市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）豫04行赔初10号原告朱长飞，男，1974年6月8日生，汉族，住河南省叶县。委托代理人孙建伟，北京创为律师事务所律师。委托代理人曹禹琪，北京创为律师事务所实习律师。被告叶县人民政府，住所地：河南省叶县九龙路1号。法定代表人徐延杰，县长。出庭应诉负责人马亚军，副县长。委托代理人王月民，叶县司法局工作人员。委托代理人贾才博，叶县司法局工作人员。原告朱长飞诉被告叶县人民政府强制拆除房屋行政赔偿一案，于2019年3月22日向本院提起诉讼。本院于2019年3月25日立案，于2019年3月27日向被告叶县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月9日、6月5日公开开庭审理了本案。原告朱海彦及其委托代理人孙建伟、曹禹琪，被告叶县人民政府的副县长马亚军及其委托代理人王月民、贾才博到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告朱长飞诉称，朱长飞的房屋位于河南省叶县城关乡堰口村（现改为昆阳街道办事处），因省道逍白线叶县东高速口至城区段道路改建工程的需要被征收。2018年3月30日，被告在未与原告签订房屋征收补偿安置协议，也未对原告作出征收补偿决定的情况下，原告的房屋遭到叶县政府工作人员的强行毁坏。经诉讼，2018年6月25日，平顶山市中级人民法院作出（2018）豫04行初72号行政判决，确认叶县政府强制拆除原告位于叶县城关乡堰口村叶舞（午）路北侧自建房一处的行为违法。2018年7月17日，原告向叶县人民政府邮寄国家赔偿申请书及附件，申请被告针对强拆房屋一事作出行政赔偿决定。叶县人民政府在2019年3月15日作出叶政处〔2019〕4号《叶县人民政府关于朱海彦申请国家赔偿的处理决定》，对原告提出的赔偿申请不予赔偿。原告认为该处理决定侵犯其依法获得行政赔偿的权利，为此提起诉讼。原告朱长飞诉讼请求：一、请求撤销叶政处〔2019〕4号《叶县人民政府关于朱海彦申请国家赔偿的处理决定》；二、判令被告赔偿违法强拆给原告造成的损失共计1718935元（壹佰柒拾壹万捌仟玖佰叄拾伍圆）。原告朱长飞向本院提交了以下证据：1、原告朱长飞的身份证复印件，证明原告具备本案的诉讼主体资格；2、2018年6月25日平顶山市中级人民法院作出的〔2018〕豫04行初72号行政判决书，证明被告强拆原告房屋的行为已经被法院依法确认违法，原告享有提出赔偿申请和提出赔偿诉讼的权利；3、朱长飞向叶县人民政府提出的《国家赔偿申请书》复印件，证明被告强拆行为被确认违法之后，原告在法定期限内向被告提出国家赔偿申请；4、叶县人民政府作出的叶政处〔2019〕4号《关于朱长飞申请国家赔偿的处理决定》，证明被告作出的该处理决定违法，依法应予撤销，原告的损失应依法得到赔偿；5、《朱长飞家损失明细表》，列明各项损失共计金额1718935元，证明房屋被违法强拆之后，原告结合强拆前后的实际情况制作的财产清单，被告应当予以赔偿；6、《建设工程规划许可证》、《村镇规划选址意见书》，证明涉案房屋建设符合城乡规划，建设地点符合选址意见，选址用地的性质和位置符合村镇规划要求，被告所称涉案房屋未办理规划许可手续无事实依据；7、《土地使用协议书》和《见证书》，证明原告对涉案房屋所在土地依法享有土地使用权；8、叶县昆阳大道中段商铺的市场参考价格，证明由于涉案房屋建设性质为商铺，被告赔偿应当参照房屋就近地段的商铺进行赔偿；9、平顶山市中级人民法院作出的〔2018〕豫04行赔初20号行政判决书和〔2019〕豫04执67号结案通知书，证明被告强拆行为被确认违法之后，因被告对原告提出的国家赔偿申请未进行处理，原告为此提起诉讼，并在法院判决后，通过法院强制执行程序，被告叶县人民政府方作出处理决定。被告叶县人民政府辩称，叶县人民政府经对原告朱长飞提出的行政赔偿申请进行调查，朱长飞的房屋位于叶县昆阳街道堰口村东部。2016年9月叶县昆阳街道办事处对该处实际测量东西宽16.6米，南北长7.5米，一层为砖混结构平房。原告朱长飞一直未能提供合法有效的土地来源情况说明。经核实，原告所占有的土地为农用地，但叶县人民政府并未将该处土地变更为建设用地。原告未取得合法有效的土地使用权，擅自变更土地利用用途，在未取得也不可能取得规划手续的情况下，在农用地上建造房屋，已违背法律强制性规范，取得财产权不应当受到法律的保护，故决定对原告的赔偿申请不予赔偿。叶县人民政府作出的处理决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，请求法院驳回原告朱长飞的诉讼请求。被告叶县人民政府向本院提交了以下证据：1、朱长飞的《国家赔偿申请书》；2、朱长飞提交的《朱长飞家损失明细表》；3、《叶县人民政府法制办关于行政赔偿举证的通知》及送达回证；4、朱长飞提交的相关证据资料（村镇规划选址意见书、建设工程规划许可证、土地使用协议书、见证书、收费票据）；5、调查询问情况说明；6、2016年9月叶县昆阳街道办事处对朱长飞房屋实地测量制作的《叶舞路改扩建工程地面附着物调查情况登记表》；7、堰口村1991年第一次土地调查资料；8、堰口村2008年第二次土地调查资料；9叶政处〔2019〕4号《关于朱长飞申请国家赔偿的处理决定》及送达回证。本院经审理查明，一、原告朱长飞在叶县城关乡堰口村叶舞（午）路北侧有自建房一处，是在作为本村农户“一户一宅”外的集体土地上所建房。2017年初，叶县人民政府启动逍白线兰南高速至东环路叶舞路升级改造项目中的叶舞路拓宽项目，原告朱长飞的房屋在需拓宽道路占地范围内。2018年3月30日，叶县人民政府对朱长飞的自建房实施了强制拆除。后朱长飞向本院提起确认强制拆除房屋行为违法之诉，2018年6月25日本院作出（2018）豫04行初72号行政判决，判决：“确认被告叶县人民政府于2018年3月30日强制拆除原告朱长飞位于叶县城关乡堰口村叶舞（午）路北侧自建房一处的行为违法。”该判决生效后，2018年7月17日，朱长飞向叶县人民政府邮寄国家赔偿申请书，叶县人民政府签收后，在法定期限内没有作出是否予以赔偿的决定。2018年10月8日，朱长飞向本院提起行政赔偿诉讼，本院一审于2018年11月22日作出（2018）豫04行赔初20号行政赔偿判决，鉴于案件审理中，原告朱长飞就《朱长飞家损失明细》中所列各项赔偿项目没有提供证据证明，且被告叶县人民政府也没有提供证据，案件事实不清，本院无法作出赔偿判决。同时庭审中，叶县人民政府代理人明确表示针对朱长飞的国家赔偿申请，可以重新接收、依法处理。本院遂判决：“责令被告叶县人民政府于本判决生效之日起两个月内对原告朱长飞的国家赔偿申请作出处理。”二、2018年12月13日，朱长飞向叶县人民政府提交国家赔偿申请书及附件，申请国家赔偿。其赔偿请求为：1、请求叶县人民政府将申请人位于叶县城关乡堰口村叶舞（午）路北侧自建房屋恢复原状；2、请求叶县人民政府赔偿申请人房屋及房屋内财物损失共计1718935元。叶县人民政府于2019年3月15日作出叶政处〔2019〕4号《叶县人民政府关于朱长飞申请国家赔偿的处理决定》（以下简称4号处理决定），载明：“……叶县政府收到申请人行政赔偿申请后，责成县政府法制办、县公路局、县城市管理行政执法局、昆阳街道办事处联合对事实进行调查。经调查，申请人的房屋位于叶县昆阳街道堰口村东部，2016年9月昆阳街道办事处对朱长飞房屋实际测量东西宽16.6米，南北长7.6米，一层砖混平房。……另查明，堰口村未进行过村庄规划，1991年第一次土地调查资料显示，申请人房屋所处位置为耕种旱地即农用地，2008年第二次土地利用调查，该处房屋位置为村庄建设用地，但在此期间，叶县政府及原城关乡政府并未批准堰口村进行土地利用用途的变更。”叶县人民政府在处理决定中认为，申请人未取得合法有效的土地使用权，擅自变更土地利用用途，在未取得也不可能取得规划手续的情况下，在农用地上建造房屋，已违背法律强制性规范，取得财产权不应当受到法律的保护。依据《中华人民共和国土地管理法》第四条、《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条、《中华人民共和国国家赔偿法》第五条之规定，决定对申请人朱长飞提出的赔偿申请不予赔偿。三、原告朱长飞提供的《朱长飞家损失明细》列明：1、砖混平房140.25平方米，每平方8500元，合计1192125元；2、水泥地坪（总）324平方米，每平方200元，合计64800元；3、杨树1棵，200元；4、砖混彩板房144平方米，每平方1800元，合计259200元；5、门头34.65平方米，每平方400元，合计13860元；6、音箱2个，每个500元，合计1000元；7、卷闸门6个，每个1800元，合计10800元；8、玻璃4块，每块800元，合计3200元；9、（总）彩钢房电路1710元；10、水管59米，每米10元，合计590元；11、水表一个，220元；12、修电车工具一套，500元；13、（总）围墙42.5平方米，每平方200元，合计8500元；14、防盗门一个，2000元；15、东屋大门一个，2000元；16、室内木门7个，每个350元，合计2450元；17、推拉门2个，每个1800元，合计3600元；18、玻璃窗（总）7个，每个900元，6300元；19、室内地板砖92.4平方米，每平方150元，合计13860元；20、墙面推漆364平方米，每平方80元，合计29120元；21、拆坏空调2个，每个2100元，合计4200元；22、室内电路5800元；23、吊扇一个，300元；24、电视机一个，2000元；25、床一个，2000元；26、厨具一套，4000元；27、楼梯9平方米，每平方200元，合计1800元；28、卫生间6平方米，每平方2000元，合计12000元；29、洗澡间9平方米，每平方2000元，合计18000元；30、洗澡间装修3000元；31、太阳能（拆坏）一个，3000元；32、井20米，每米240元，合计4800元；33、沉淀池8立方米，每立方200元，合计1600元；34、猪舍26.52平方米，每平方235元，合计6232元；35、电视天线一个，300元；36、洗衣机（拆坏）一台，4800元；37、护肤品两套，每套500元，合计1000元；38、电脑网线68元；39、下水道2000元；40、2017年1月至今，房屋出租金20000元；41、强拆租房每年6000元，计6000元。原告计算以上损失合计1718935元。原告朱长飞提供的《土地使用协议书》显示有朱长飞有偿使用堰口村集体土地，座落位置：“村东叶舞路北端……东西长16.7米……南北30米，共0.75亩。”建设个人为朱长飞的1998年4月22日的《村镇规划选址意见书》，载明建筑规模123.9平方米，用地面积321.7平方米。1998年4月22日的《建设工程规划许可证》载明：建设单位朱长飞，建设项目门面房，建设规模321.75平方米，建设位置城关乡堰口村叶午路北侧。庭审中，朱长飞对叶县人民政府作出的4号处理决定中所描述其房屋的面积及结构无异议。其陈述被拆除房屋的状况为：“一层砖混结构五间，坐北朝南，用地面积为321.7平方米，建筑面积为123.9平方米，1998年4月建设。是门面房，不是宅基地，是另外批的地方。位置位于叶县城关乡堰口村叶舞路北侧。还有在砖混结构的房屋南边建有彩钢房一层，面积为144平方米。”经审查原告提供的损失明细表中罗列房屋及地面其他附属物类项目，与叶县人民政府提供的2016年9月18日叶县昆阳街道办事处对朱长飞房屋制作的《叶舞路改扩建工程地面附着物调查情况登记表》（以下简称登记表）记载的项目类基本一致，该登记表记载：砖混平房16.6×7.6（126.16），彩板房（砖混彩钢瓦顶）16.6×8.7（144.2），砖瓦房3.3×2.6（8.58），水泥地坪12×17.5（210）、19×3（57），砖围墙5×2.5（12.5）、7×2.5（17.5），机井一眼20米，猪舍7.8×3.4（26.52），砖混厕所2.4×2.3（5.52），楼梯7×1.2（8.4），杨树30公分1颗。该登记表中显示有四人在乡镇政府经办人处签名，有一人在村组经办人处签名。除砖混平房、水泥地坪、围墙项目的面积，朱长飞损失明细表中所列高于上述登记表记载外，其他相同项目类规格一致。并结合原告在庭审中陈述的砖混平房建筑面积为123.9平方米的情况，可以确定叶县人民政府提供的上述登记表较为客观真实，可作为本案原告房屋及地面其他附属物项目及规格的依据。原告对其明细表中所列屋外其他附属物类水泥地坪及围墙超出登记表该项目规格部分以及所列沉淀池、下水道等项目，均没有提供相应的证据予以证明。四、审理中，叶县人民政府向本院提供了由叶县昆阳街道办事处及叶县昆阳街道堰口村村民委员会共同出具的《关于叶舞路升级改造涉及昆阳街道堰口村村民朱海彦、朱长飞房屋强制拆迁有关情况的说明》，称拆房后，朱长飞自行将其物品搬到堰口村中租住的民房内，朱海彦（另案原告）的部分物品由叶县昆阳街道办事处租赁的该村樊某友仓库存放。本院根据叶县人民政府提供的线索，于2019年7月31日，通知双方当事人到达上述说明中的物品存放仓库地点，在对朱海彦起诉一案存放物品现场勘验的同时，由朱长飞共同参加制作了现场勘验笔录。在笔录中，朱长飞承认其物品确实已被搬到堰口村的民房内，但称电视机和空调没有找到，自报空调价值3000元，长虹牌电视机2000元，另有一台格力空调挂机、皇明牌太阳能、一台海尔全自动洗衣机、一张床被损坏，自己对这些损坏的物品报价为11900元，以上自报价均为大约值。以上报价合计16900元。原告称上述物品大都在2013年至2015年期间购买。五、庭审中，朱长飞称其被拆除房屋不是用于居住，主要用于经营，没有办理经营许可证，房屋被拆除的时候正在出租给其他人使用，没有签订租赁合同。2012年曾出租出去，在2013年至2015年期间，因为要拆房子租户不租了，没有向外出租。朱长飞未向本院提供所主张的有关其出租房屋及租房的相关证据。六、关于原告被拆除房屋所涉及的叶舞路拓宽项目同批次征用土地的补偿标准问题。叶县人民政府称于2017年年初发布了安置补偿方案公告，补偿标准按照平顶山市人民政府平政〔2012〕12号《关于印发平顶山市征地青苗及地上附着物补偿标准的通知》（以下简称平政〔2012〕12号文），但在审理中，叶县人民政府未向本院提供安置补偿方案公告。经查，平政〔2012〕12号文是2012年2月9日由平顶山市人民政府发布，文件载明其发布的补偿标准适用于平顶山市境内集体土地被征收或征用时地上青苗及地上附着物的补偿。平顶山市人民政府根据河南省人民政府豫政〔2016〕48号《河南省人民政府关于调整河南省征地区片综合地价标准的通知》的授权，于2017年9月22日，发布平政〔2017〕33号《关于印发平顶山市征地青苗及地上附着物补偿标准的通知》（以下简称平政〔2017〕33号文），文件载明其发布的该文补偿标准适用于平顶山市行政区域内征收集体土地涉及的地上附着物及青苗补偿，明确该文补偿标准自印发之日起执行。本院确定以上事实，有双方当事人提供的经庭审质证的证据、庭审笔录，本院制作的现场勘验笔录、照片等在卷予以佐证，足以认定。本院认为，一、根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条的规定，人民法院审理行政赔偿案件，应当就当事人之间的行政赔偿争议进行审理与裁判。《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条第二款对单独提起行政赔偿诉讼作了规定，根据该条规定，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三个月内向人民法院提起诉讼。因赔偿义务机关作出的不予赔偿决定仅是先行处理的程序行为，故并非可独立复议和诉讼的行政行为，即使赔偿请求人在诉讼中提出撤销不予赔偿决定，其实质是申请行政赔偿，赔偿义务机关先行作出的不予赔偿处理决定并非行政赔偿案件的诉讼标的。本案原告第一项诉讼请求要求撤销叶县人民政府作出的不予赔偿处理决定没有法律依据。本案的争议焦点是原告的赔偿请求理由能否成立，其请求的赔偿金额能否支持的问题。二、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：…（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。”第七条第一款规定：“行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。”本案，被告叶县人民政府于2018年3月30日将朱长飞位于叶县城关乡堰口村叶舞（午）路北侧自建房屋强制拆除的行为，已经被生效判决确认违法，原告朱长飞依法享有申请国家赔偿的权利，叶县人民政府应作为国家赔偿义务机关，承担强拆原告案涉房屋给原告造成经济损失的赔偿责任。三、《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条规定：“国家赔偿以支付赔偿金的方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。”本案，原告房屋系为实施政府拓宽叶舞路道路建设工程项目征地而被拆除，涉及沿线被征土地占地建房群众绝大多数已经配合政府进行了自愿拆迁，工程项目正在实施中。原告的房屋因拆除已经灭失，根据实际情况，恢复房屋原状不具有现实可能性。故本案对原告的财产损失应以支付赔偿金的方式赔偿符合客观实际和法律规定。根据原告的请求和提供的损失明细表，可分为房屋及地面其他附属物损失、房屋内物品损失、房屋装修损失、出租房及租房损失。四、关于原告房屋及地面其他附属物的赔偿问题（一）关于原告主张的按照商业用房性质进行赔偿问题原告朱长飞认为，根据其提供的《土地使用协议书》《村镇规划选址意见书》《建设工程规划许可证》，证明其依法享有土地使用权，房屋建设性质为商铺，应该参照房屋就近地段的商铺价格，依据其提供的叶县昆阳大道中段商铺的市场参考价格，砖混平房应按每平方米8500元计算、砖混彩板房应以每平方米1800元计算损失。被告认为原告所在堰口村未实行过合法有效的村庄集镇规划，原告与堰口村委会签订的《土地使用协议书》载明的土地性质为农用地，并非建设用地，原告以此为方式取得的土地使用权不符合法律规定。对原告所持有的《村镇规划选址意见书》和《建设工程规划许可证》来源的真实性不予认可，不能按商业用房予以赔偿。对此本院认为，根据我国有关土地方面的法律、法规规定，农村集体土地可分为农用地和建设用地以及其他自留荒山和自留地。农用地是指用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等。农村建设用地主要是指乡村住宅和公共设施用地、乡镇企业建设以及公益事业建设用地。我国自1998年起修订实施的《土地管理法》到2004年修订实施的《土地管理法》均规定了：农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权；建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续；农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准；农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准，其中，涉及占用农用地的，按规定办理农用地转用审批手续；农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。根据上述规定，对农村集体经济组织成员个人来说，在本集体经济组织内部的建设用地主要是指住宅用地即通常所说的宅基地；作为集体经济组织成员即村民身份，其在本集体经济组织内部依法只能享有拥有一处宅基地予以建设住宅的权利；宅基地的性质是用于建设家庭住宅，而非作为商业经营使用；农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，应由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权；涉及占用农用地建设住宅的，还要依法办理农用地转为建设用地的审批手续。本案，朱长飞案涉建房用地原为村集体农用地，其提供的《村镇规划选址意见书》、《建设工程规划许可证》中虽注明建设项目为“门面店”，但其未提供所在乡村对其房屋所占地进行过乡村集镇规划的证据，未依法取得准许商业经营的建设用地使用权审批手续，亦未办理农用地转为建设用地的相关审批手续，故原告要求房屋损失应参照周边商铺的性质予以赔偿没有事实根据和法律依据，其该请求本院不予支持。（二）关于赔偿标准问题根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项规定，对财产权造成损害的，原则上应当按照直接损失给予赔偿。因涉案房屋占用的系集体土地，集体土地上的房屋不能进入市场自由流动交易，其价值无法通过评估程序确定。根据原告房屋被拆时的《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定，征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿；被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。故涉及土地征收的，财产损失的赔偿应以补偿为基础；关于对地上附着物和青苗的补偿标准是由政府予以制定。本案原告虽提起的是国家赔偿之诉，但其财产损失的主要成分为补偿款，不能脱离补偿谈赔偿。在以同批次项目征收的补偿标准作为参考的基础上，按照赔偿不低于补偿的原则，以体现对被告违法行为的惩戒。在最大限度维护原告权益的同时，还应当予以横向比较，考量同批次项目其他被拆迁户自愿搬迁的补偿范围与标准，以维护社会的稳定和公平性。关于叶县人民政府实施同批次工程项目征收的补偿标准，叶县人民政府称是依据平顶山市人民政府（2012）平政12号文，但其未向本院提供有关补偿方案的公告等文件。2017年9月22日，平顶山市人民政府根据河南省人民政府授权制定的平政〔2017〕33号文，规定了平顶山市征地青苗及地上附着物的补偿标准，该文件补偿标准高于平政〔2012〕12号文标准。因本案案涉房屋被拆除时间为2018年3月，本院认为本案应以平顶山市人民政府平政〔2017〕33号文规定的补偿标准作为赔偿的基本依据。（三）关于原告房屋及地面其他附属物的赔偿金额关于原告房屋及地面其他附属物的赔偿项目及规格，在前述查明事实部分已经论证，可以被告提供的叶县昆阳街道办事处2016年9月18日对朱长飞房屋的清查登记表为依据，参考叶县人民政府同批次项目对其他类似房屋的补偿情况，对该登记表所列项目均作为赔偿范围。为体现对被告违法强拆的惩戒和最大限度对原告权益的维护，以下所列项目赔偿依据均按照平政〔2017〕33号文所涉该类项目中最高标准计算。被告应赔偿原告房屋及地面其他附属物损失计算：一层砖混平房126.16平方米，按照平房砖混一等每平方米770元标准，计算为97143.2元；彩板房144.42平方米，按照彩钢每平方米240元标准，计算为34660.8元；砖瓦房8.58平方米，按照瓦房砖木一等每平方米580元标准，计算为4976.4元；水泥地坪267平方米，按照混凝土地坪厚度在20厘米以下每平方米50元标准，计算为13350元；砖围墙30平方米，按照砖240墙每平方米115元标准，计算为3450元；机井一眼20米，按每米245元标准，计算为4900元；猪舍26.52平方米，按照圈舍最高标准每平方米260元，计算为6895.2元；厕所5.52平方米1座，按照每座最高标准750元，计750元；楼梯8.4平方米，因文件中未有该项补偿标准，按原告自报价每平方米200元适宜，计算为1680元；30公分杨树1颗，按照每颗150元标准，计150元。以上房屋及地面其他附属物两项赔偿金共计167955.6元。五、关于原告房屋内物品损失的赔偿问题《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定：“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定：“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十七条第三款规定：“当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。”本案系因被告违法强拆原告房屋引发的纠纷，被告在采取强制措施之前，依法应当对原告房屋内物品进行清点、登记造册并由原告签字确认，或者在原告在场或公证机关在场的情况下对室内物品进行拍照、录像、登记予以固定证据，但对原告所主张的屋内物品损失，被告在法定举证期限内未提交上述相关证据。为此，原告提供了自行制作的财产损失明细表。根据本院2019年7月31日所作的勘验笔录，对朱长飞承认已经拉走的部分物品不再计算损失，关于其陈述的未找到物品及损坏的物品，按其自报价共计16900元。原告虽对其上述陈述未提供相应证据，但为体现对叶县人民政府不依法对拆除房屋内物品进行清查登记失职行为的惩戒，最大限度地维护原告的权益，本院确定以朱长飞上述自报价物品损失折旧百分之十，计算为15210元，作为被告应赔偿原告房屋内物品损失的金额。六、关于原告房屋装修损失的赔偿问题平政（2017）33号文对平房砖混一等补偿标准的注释为“240砖墙，铁门防盗门和防盗网，地瓷砖，外墙涂料，层高3.5米以下，檐高2.9米以上，水电设施及其他配套完善，有较好设施卫生间和厨房。”该标准已经包含了房屋的装修损失。针对原告罗列的其房屋装修方面的项目，在审理中，原告朱长飞未提供任何证据证明其原房屋内装修的基本概况。参照其罗列的除符合文件平房砖混一等规定标准项目外的其他项目，可在上述补偿标准基础上适当增加赔偿金额，本院酌定对原告该项损失再增加赔偿金15000元，以弥补原告的损失。七、关于原告主张的出租房及租房损失的赔偿问题关于原告所列明的其对外出租房20000的损失，因该项损失并非直接损失，且原告对该项请求亦未提供任何证据证明，故其该项请求本院不予支持。关于原告主张其租房一年6000元的损失，因原告所建房屋系农村合法“一户一宅”外另建房，不存在实物安置问题，也不应享有过渡费补偿的权益，且原告对该项损失请求亦未提供任何证据予以证明，故对其该项损失请求本院不予支持。综上，以上各项损失赔偿数额相加计算为167955.6+15210+15000=198165.6元。本院确定被告应赔偿原告朱长飞经济损失的总金额为198165.6元。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（三）（四）项、第七条第一款、第三十二条、第三十六条第（四）（八）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：一、责令被告叶县人民政府于本判决生效之日起三十日内赔偿原告朱长飞经济损失198165.6元；二、驳回原告朱长飞的其他诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  尹晓雯审判员  李新保审判员  张占帅二〇一九年九月二十日书记员  何冬冬附相关法律规定：《中华人民共和国国家赔偿法》第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。第七条行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。……第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；……（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。