兰州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）甘71行终147号上诉人（原审原告）张雷。委托代理人路哲，甘肃率诚律师事务所律师。委托代理人袁超锋，甘肃率诚律师事务所律师。被上诉人（原审被告）兰州市公安局城关分局，住所地兰州市城关区砂坪村666号。法定代表人张鹏程，该局局长。委托代理人李伟，该局法制大队民警。委托代理人胡博，该局皋兰路派出所民警。上诉人张雷诉与被上诉人兰州市公安局城关分局（以下简称城关分局）不履行法定职责一案，不服兰州铁路运输法院（2019）甘7101行初165号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。原审法院查明，2017年10月13日，兰州市国土资源局向中天泰富公司颁发了甘（2017）兰州市不动产权第XXXX号《中华人民共和国不动产权证书》。2018年3月，城关区政府将兰州水泵总厂家属院片区改造项目列入兰州市城关区2018年度国民经济和社会发展规划重点建设项目之一。自2018年3月27日开始，案涉土地经过相关部门批复、摸底调查登记，拟定、张贴征收补偿方案意见征求稿，公示调查摸底登记情况、征收补偿方案征求意见情况、房屋征收补偿方案修改情况，请求评估专家委员会予以评审，进行社会稳定风险评估，提请审定征收补偿方案，公告房屋征收决定。原告案涉房屋位于兰州市城关区皋兰路街道耿家庄242号第2单元第5层502室在被征收范围之内。2019年4月15日原告房屋被强制拆除。当日，原告向被告报案，要求被告立案查处，被告经了解情况后，告知原告案涉房屋被拆除系政府行为，不属公安机关立案查处范围。现原告起诉，要求确认被告于2019年4月15日对原告报案不履行法定职责的行为违法，并要求被告继续履行法定职责，对报案立案查处。原审法院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条规定，扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。第七条规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。城关分局具有负责本行政区域内的治安管理工作的职责。公安部公通字【2002】13号《公安派出所执法执勤工作规范》第四十九条第一款第三项规定：对于群众的求助，属于职责范围的，积极帮助解决；不属于职责范围的，向群众说明理由。群众求助及民警处理的情况都应当记录在案。案涉房屋被拆除系其他行政部门实施的拆迁行为，即其他行政机关的行政行为，其法律后果应由实施行政行为的行政机关承担，其他行政机关实施的房屋强制拆除行为不属于公安机关立案查处的职责范围。城关分局皋兰路派出所接到原告报警，经了解情况，告知原告案涉房屋被拆除系政府行为，不属公安机关立案查处范围。故原告起诉被告不履行法定职责的理由不能成立，原审法院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告张雷的诉讼请求。宣判后，原告张雷不服上述判决，向本院提起上诉，认为原审法院认定行政机关实施的房屋拆除行为不属于被上诉人立案查处的范围，适用法律严重错误；上诉人报警后，被上诉人报警处理程序严重违法，未进行任何调查属于调查事实不清，属于渎职行为，且对报警不予处理的行为造成了严重的后果。原审法院认定事实错误。故请求撤销兰州铁路运输法院（2019）甘7101行初165号行政判决，对本案发回重审或改判。被上诉人城关分局提出答辩意见，认为被上诉人接到报案经调查后，证实是城关区人民政府组织相关部门对水泵厂家属楼进行拆除，随即进行了答复。原审判决认定事实清楚，适用法律适当。请求驳回上诉，维持原审判决。二审查明的2019年4月15日张雷房屋被行政机关强制拆除。当日，张雷向城关分局报案，要求城关分局立案查处，城关分局经了解情况后，告知张雷案涉房屋被拆除系政府行为，不属于公安机关立案查处范围。后张雷起诉，要求确认城关分局于2019年4月15日对其报案不履行法定职责的行为违法，并要求城关分局继续履行法定职责，对报案立案查处的案件事实与原审查明的案件事实一致，本院对上述事实予以确认。本院认为，人民警察法第六条规定，公安机关的人民警察按照职责分工，依法履行下列职责：（一）预防、制止和侦查违法犯罪活动；（二）维护社会治安秩序，制止危害社会治安秩序的行为；（三）维护交通安全和交通秩序，处理交通事故；（四）组织、实施消防工作，实行消防监督；（五）管理枪支弹药、管制刀具和易燃易爆、剧毒、放射性等危险物品；（六）对法律、法规规定的特种行业进行管理；（七）警卫国家规定的特定人员，守卫重要的场所和设施；（八）管理集会、游行、示威活动；（九）管理户政、国籍、入境出境事务和外国人在中国境内居留、旅行的有关事务；（十）维护国（边）境地区的治安秩序；（十一）对被判处拘役、剥夺政治权利的罪犯执行刑罚；（十二）监督管理计算机信息系统的安全保护工作；监督国家机关、社会团体、企业事业组织和重点建设工程的治安保卫工作，指导治安保卫委员会等群众性组织的治安防范工作；（十四）法律、法规规定的其他职责。根据上述法律规定，结合已经查明的事实和上诉人在二审中接受询问的陈述，其房屋被拆除时，关于行政机关对涉案房屋在征收过程中的相关行政行为是否合法正在法院诉讼过程中，拆除当时，上诉人已经知晓是行政机关在实施行政强制行为，且现已就该强制拆除行为向本院提起了行政诉讼，对该行政强制行为的评价处理明显不属于公安机关的法定职责。《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条第二款规定，人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。原审法院可以对上诉人的起诉驳回起诉，但原审法院在查明事实的基础上，驳回上诉人诉讼请求亦不违反法律规定。综上，原审判决认定事实清楚，审判程序合法，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人张雷负担。本判决为终审判决。审判长 敬 阳审判员 陶 皓审判员 张永超二〇一九年九月十九日书记员 高雅薇[附适用的法律依据]《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。《中华人民共和国人民警察法》第六条公安机关的人民警察按照职责分工，依法履行下列职责：（一）预防、制止和侦查违法犯罪活动；（二）维护社会治安秩序，制止危害社会治安秩序的行为；（三）维护交通安全和交通秩序，处理交通事故；（四）组织、实施消防工作，实行消防监督；（五）管理枪支弹药、管制刀具和易燃易爆、剧毒、放射性等危险物品；（六）对法律、法规规定的特种行业进行管理；（七）警卫国家规定的特定人员，守卫重要的场所和设施；（八）管理集会、游行、示威活动；（九）管理户政、国籍、入境出境事务和外国人在中国境内居留、旅行的有关事务；（十）维护国（边）境地区的治安秩序；（十一）对被判处拘役、剥夺政治权利的罪犯执行刑罚；（十二）监督管理计算机信息系统的安全保护工作；（十三）指导和监督国家机关、社会团体、企业事业组织和重点建设工程的治安保卫工作，指导治安保卫委员会等群众性组织的治安防范工作；（十四）法律、法规规定的其他职责。《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。