山东省兰陵县人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）鲁1324刑初688号 公诉机关山东省兰陵县人民检察院。 被告人卜德欣，男，1985年5月24日出生，汉族，小学文化，农民，山东省兰陵县人，住临沂市兰山区。因涉嫌非法采矿罪，于2019年3月5日被兰陵县公安局刑事拘留，经兰陵县人民检察院批准，于同年4月4日被执行逮捕。现羁押于兰陵县看守所。 辩护人莫志侠，山东瑞纳律师事务所律师。 山东省兰陵县人民检察院以兰检公刑诉（2019）586号起诉书指控被告人卜德欣犯非法采矿罪，于2019年7月3日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。兰陵县人民检察院指派检察员陆某、崔某1出庭支持公诉，被告人卜德欣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 公诉机关指控，2019年1月，被告人卜德欣利用承接兰陵县大仲村镇人民政府平整美润养殖场场地石料的名义，在施工过程中，非法开采灰岩65000吨，经兰陵县价格认定中心认定，非法开采价格为23元一吨，价值1495000元。认定上述事实的证据如下：证人江某、苑某等人的证言；鉴定意见；勘验、辨认笔录；被告人卜德欣的供述与辩解等。 公诉机关认为，被告人卜德欣违反矿产资源法的规定，无采矿许可证擅自开采矿产资源，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十三条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法采矿罪追究其刑事责任。 被告人卜德欣对公诉机关指控的罪名与犯罪事实均无异议。 辩护人辩护意见为：1、对平整区内的1.6万吨不应计入非法开采数量；2、报告认定被告人平整区外的开采量4.9万吨，缺乏有效证据予以证实，不能作为被告人开采石灰量的依据,因报告中明确写明有人乱开采乱挖；3、被告人系主动到调解中心调解此事的行为应当认定为自首；4、被告人具有从轻处罚的情节：（1）被告人系美润养殖场的合伙人，通过合法程序竞拍获得养殖场的场地平整项目，支付对价后进行的开工。（2）被告人已经投资98.6万元对该地块进行了恢复治理，并已竣工验收合格。（3）被告人一贯表现良好，无前科、系初犯。（4）被告人愿意缴纳违法所得及罚金。 经审理查明，2018年9月份，被告人卜德欣与位于兰陵县大仲村镇梁家屯村东山美润养殖场的法人江某签订投资合作协议，双方约定由卜德欣提供资金用于养殖场项目建设、地面平整等。因对养殖场的场地平整涉及矿产资源的处置问题，2018年10月份，兰陵县大仲村镇人民政府委托山东省第七地质矿产勘查院估算出该养殖场地平整范围内需平整灰岩资源量11.8万吨，需回填量为1.3万吨。2018年12月17日，大仲村镇人民政府委托金某国际拍卖有限公司对美润养殖场场地平整范围内的石料进行公开拍卖。2018年12月25日被告人卜德欣通过公开竞标的方式以217万元的竞价获得兰陵县美润养殖场场地平整范围内的石料一宗。2018年12月29日，兰陵县大仲村镇人民政府与被告人卜德欣签订了《兰陵县大仲村镇梁家屯村石料清理协议》，同时约定了清理范围，被告人卜德欣为具体施工的负责人，其在未办理开采手续的情况下，雇佣人员和挖掘机、翻斗车进行非法开采石灰岩，致使山体遭到破坏。后经山东省鲁南地质工程勘察院出具山东省兰陵县美润养殖场场地平整范围灰岩核查报告与山东省第七地质矿产勘察院完成的《兰陵县美润养殖场场地平整范围内灰岩资源量估算报告》对比得出被告人在平整区内动用量1.6万吨，平整区外动用量4.9万吨，共动用灰岩量6.5万吨。经兰陵县价格认证中心出具价格认定结论书认定被告人非法开采的石灰岩价格为每吨23元，被告人卜德欣非法开采的矿产品价值为1495000元。 另查明，2019年3月，兰陵县大仲村镇人民政府拟对该露天采坑进行地质环境恢复治理工作，并委托第三方开展了《兰陵县大仲村镇梁家屯村东美润养殖场露天采坑地质环境恢复治理设计》编制工作。被告人卜德欣委托其弟弟卜某对其非法采挖的山体进行修复治理，并依据恢复治理设计方案进行实施，共计花费98.6万元，其中10万元为验收费用。2019年4月，兰陵县大仲村镇人民政府委托第三方部门专家对恢复治理项目进行验收，验收结果为各项工作达到设计要求，验收合格。 再查明，案发后被告人卜德欣系经兰陵县公安局刑侦大队抓获归案，并如实供述自己的犯罪事实。 上述事实，有经庭审质证、认证的下列证据证实： 1、书证 （1）发破案经过、抓获经过、违法线索移送书各一份。证明：2019年3月5日，兰陵县综合执法局将卜德欣涉嫌违法开采案的线索移交至兰陵县公安局，兰陵县公安局于同日将卜德欣抓获归案。 （2）江某与卜德欣签订的美润养殖场投资合作协议复印件一份。证明：江某提供手续齐全的养殖建设用地，卜德欣提供资金用于养殖项目建设，全权负责地面平整、棚舍建设。 （3）兰陵县综合行政执法局《关于大仲村镇梁家屯村东山违法开采的情况说明》一份。证明： 被告人卜德欣于2019年1月1日开始施工清理石料，2019年2月24日，兰陵县综合执法局委托鲁南地质工程勘察院对大仲村镇梁家屯村东山两处采坑及现场堆放的石料渣土进行现场测量，3月份出具核查报告，报告结论为：平整区外灰岩动用量4.9万吨。根据兰陵县价格认证中心作出的价格评估，认证石灰岩原矿为23元/吨，故兰陵县美润养殖场场地平整区外石灰岩动用量4.9万吨的评估价格为112.7万元。 （4）兰陵县综合行政执法局询问笔录等材料一宗： 卜德欣于2019年2月25日在兰陵县综合执法局的询问笔录。证明：被告人卜德欣以217万元竞得网上拍卖的石料，并进行无证开采的过程。 卜德欣于2019年3月4日在兰陵县综合执法局的询问笔录。证明： 在场地内的石料其卖给崔某3，他再转卖给大仲村镇赵庄村村南的石料加工厂，其他的石料运到罗庄了。 曾宪蒙于2019年2月26日在兰陵县综合执法局的询问笔录。证明：其给被告人卜德欣开挖掘机采挖石灰岩，被告人是不是违法开采其不清楚。其从2019年1月11日开始干的，干到1月24日，因为百姓堵路就停了。其施工的地方是一个老采坑，把里面的石子渣土全部清出来，具体多少吨其不清楚，当时是两台挖掘机。施工时卜德欣没有外运或者售卖。 江某于2019年2月25日在兰陵县综合执法局的询问笔录。证明：被告人卜德欣平整场地之前，当时场地内没有开采出来的石头，存在两个老采坑，是谁采的我不清楚。我是2018年7月份中旬开始平整的，当时场地不平，有高出的石头渣土，我找一铲车把石头渣土堆放到场地一侧。该处场地平整期间有开采出来的石料，是我平整场地时整理出来的，这些石料大约能装20辆翻斗车，石料全部堆放于场地内，没有外运，拍卖的时候一起拍卖了。卜德欣2019年1月初开始施工，前后施工了大约十几天，采出来的石料一部分用于垫老坑，其他的外运了。卜德欣平整场地过程中应该没有越界。场地西侧有一个化粪池，此处原是一个老采坑，在清理过程中开采了部分石料但是没有外运，在拍卖协议中不包括该处化粪池。 （5）2019年2月27日，大仲村镇人民政府于出具的大仲村镇关于兰陵县美润养殖场平整场地相关情况的汇报。证明：美润养殖场的注册成立严格经过了必需的审批手续，是符合相关的法律、法规和政策规定的，在建设推进过程中，采取了先测方、评估、公开拍卖，再进行平整的方式开展场地平整。但在具体的实施过程中，由于监管跟进不及时，宣传引导有欠缺，与当时的初衷出现偏差，导致养殖场占地所在村的部分群众产生不理解，引发问题，出现不良倾向。 （6）兰陵县鲁某爆破工程有限公司营业执照、授权书、使用爆炸物品审批表等材料一宗。证明：兰陵县美润养殖场（负责人江某）自2018年9月14日至2019年1月16日，美润养殖场共5次申请使用炸药，申请用途均为“养殖场基建整地用”。 （7）美润养殖场手续材料一宗（包括山林荒山承包合同书、转让合同书、土地利用总体规划图、勘测定界书、拍卖结果报告书、拍卖会拍卖文件、石料清理协议、兰陵县国土资源局土地备案手续、地类查询说明等材料）。证明：兰陵县美润养殖场于2018年3月20日注册成立，地址位于兰陵县大仲村镇梁家屯村东山山顶东坡处。2018年5月10日，兰陵县大仲村镇人民政府、兰陵县国土局审批同意建养殖场。2018年6月1日，兰陵县畜牧局出具证明，美润养殖场符合大仲村镇养殖计划。2018年11月6日，山东大宇资源评估有限公司受大仲村镇人民政府委托，出具对美润养殖场在场地平整过程中开采的石灰石的勘查储量11.8万吨的价值评估报告，该报告显示美润养殖场灰岩资源的市场价值为212.47万元。2018年12月25日，卜德欣以217万元的价格成功竞得大仲村镇梁家屯村石料一宗。在拍卖会拍卖文件（包括网络拍卖须知、拍卖须知、拍卖规则、竞买人声明、大仲村镇土地利用总体规划图[局部]、美润养殖场勘测定界图、拍卖笔录）上均有卜德欣的签名。 2018年12月29日，卜德欣与兰陵县大仲村镇人民政府签订《兰陵县大仲村镇梁家屯村石料清理协议》，由卜德欣在合同规定期限内将竞得标的物清理干净。 （8）《兰陵县美润养殖场场地平整范围内灰岩资源量估算报告》审查意见。证明：2018年10月12日至10月17日，受兰陵县大仲村镇人民政府委托，山东省第七地质矿产勘查院对兰陵县美润养殖场场地平整范围内进行实地测量工作并估算指定标高以上的灰岩资源量。根据委托书，估算了平整区内灰岩资源量为11.8万吨，需回填量为1.3万吨。 （9）兰陵县美润养殖场场地平整范围灰岩核查报告一份。证明： 经核算对比山东省第七地质矿产勘查院完成的《兰陵县美润养殖场场地平整范围内灰岩资源量估算报告》，计算出平整区内动用量1.6万吨，平整区外动用量4.9万吨，共动用灰岩量6.5万吨。 （10）前科说明一份。证明：未发现卜德欣违法犯罪记录。 （11）被告人卜德欣的户籍信息一份。证明：卜德欣达到刑事责任年龄。 2、勘验检查笔录 2019年2月24日12时-1时，兰陵县公安局刑侦大队民警在见证人吴某的见证下，对大仲村镇梁家屯村梁山东侧的非法采矿现场进行了勘查。证明：梁山上东侧有三个采坑，分别为东采坑、北采坑和南采坑。 3、鉴定意见 兰陵县境内石膏原矿、铁矿石原矿、石英砂岩原矿、石灰岩原矿、页岩原矿、建筑砂石、蚂蚁砂及黏土每吨平均价格认证结果报告一份。证明：兰陵县境内2017年石灰岩原矿23元/吨。兰陵县价格认证中心，2018年1月29日。 4.辨认笔录 2019年3月12日15时30分至43分，在兰陵县公安局民警何某、尹某的组织下，在见证人张某的见证下，卜德欣对购买其石头的人进行了辨认。证明：卜德欣辨认出8号照片上的人就是从他手中买石头的崔某3。 5、证人证言 （1）证人江某证言。证明：2018年9月，她和卜德欣签订了美润养殖场投资合作协议，卜德欣全权负责地面平整、棚舍建设，她当时给卜德欣指了养殖场的大致范围，签订协议之后没几天，卜德欣就雇人开始施工，采出来的石料一部分填了之前的两个老采坑，其他的都外运了，后执法局让停工，之后卜德欣中标，2019年1月份又重新开始施工，中标之后的石料都外运了，具体越界开采的情况她不清楚；取证程序合法。 （2）证人苑某证言。证明：兰陵县国土局给美润养殖场划定了具体范围，总占地26.7亩，他听说安排测绘公司的人员边界砸桩做标识，但他对养殖场的美润养殖场平整过程中有没有越界其不清楚；取证程序合法。 （3）证人付用健证言。证明：他知道的美润养殖场现场确认边界一共有两次，卜德欣和大仲村镇政府签订了《兰陵县大仲村梁家屯村石料清理协议》；取证程序合法。 （4）证人栾某证言。证明：大仲村镇政府委托他们公司拍卖美润养殖场的石料，卜德欣中标，拍卖规则中第四条明确指出了美润养殖场的四至和现场情况；取证程序合法。 （5）证人崔某2证言。证明：2019年年前开始，崔某3开始购买美润养殖场平整清理过程中挖出来的石料，但不知道他买了多少，从谁手中购买的；取证程序合法。 6、被告人供述和辩解 被告人卜德欣于2019年2月24日、2019年3月5日、2019年3月6日三次供述证明：他和江某合作养殖场，因土地不平需要平整土地，他通过竞拍以217万元的价格中标施工过程中可能产生的多余矿产资源，并与大仲村镇政府签订了石料清理协议，2019年1月1日开始施工，1月14日开始往外运输卖石料，施工之前他没见到施工图纸，只是大约知道施工边界，具体的施工边界不清楚，不清楚自己有没有越界开采石料；取证程序合法。 被告卜德欣2019年3月8日、2019年3月9日两次供述证明：他和江某签订合作协议时，江某给他指出的是美润养殖场大概的范围，和大仲村镇政府签订石料清理协议后，他没去要清理的地界现场核实，接着就开始找人施工进行清理了，开采过程中，大仲村镇综合执法中队去勘验完，告诉他越界开采了，他才知道越界开采，他没仔细看成交报告，也没进行现场核实就开始施工；取证程序合法。 被告人卜德欣2019年4月1日供述证明：其平整场地范围东侧有一石子厂，该厂子的负责人从他那里购买过三千吨左右的石头，这些石头都是美润养殖场范围之内开采的；取证程序合法。 被告人卜德欣2019年4月4日供述证明：他主要考虑采石量未达到签订协议的石头量，所以继续开采导致了越界；取证程序合法。 被告人卜德欣2019年4月11日供述证明：2018年9月份，他和江某签订协议之前，没去过养殖场的施工现场，施工之前，施工范围内没有树木，都是老石塘；取证程序合法。 被告人卜德欣提交以下证据：第一组证据，开工报告一份，大仲村镇镇政府关于采坑治理情况的声明，恢复治理项目报告一份，证明：涉案被采地块已经被告人自筹资金恢复治理，所投资金共计98.6万元。第二组证据，项目治理竣工报告一份，总结报告一份，施工图片册一份，恢复治理设计一份，治理日志一份，施工日志一份，监理报告一份，施工组织设计一份，证明：该地块已经被告人恢复治理，项目验收合格。庭后提交补强证据一份：山东省地质矿产勘查开发局第七地质大队出具的关于兰陵县大仲村镇梁家屯村东美润养殖场露天采坑地质环境恢复治理设计、监理报告以及现场验收合格的情况说明一份，并加盖公章。 上述证据内容真实，形式合法，且经庭审质证、认证，足以认定。 2019年8月8日，本院向兰陵县司法局社区矫正办公室发送（2019）鲁1324刑初688号调查评估委托书，对被告人卜德欣适用缓刑进行评估，兰陵县司法局社区矫正办公室于2019年8月8日签收，未作回复。 本院认为，矿产资源是人类社会赖以生存与发展的重要物质基础之一，是维护国家安全与促进经济可持续发展的重要保证。由于矿产资源属于不可再生资源，且始终处于持续递减的消耗之中，因而非法采矿、破坏性采矿行为对矿产资源的破坏具有不可逆性。《中华人民共和国矿产资源法》等法律、法规明确规定，矿产资源属于国家所有，任何单位或者公民个人，未经申请并取得“采矿许可证”，不得擅自开采矿产资源。被告人卜德欣，违反相关法律规定，在未办理采矿许可证的情况下，擅自采挖石灰岩，经山东省鲁南地质工程勘察院出具的《山东省兰陵县美润养殖场场地平整范围灰岩核查报告》与山东省第七地质矿产勘察院完成的《兰陵县美润养殖场场地平整范围内灰岩资源量估算报告》对比得出被告人在平整区内动用量1.6万吨，平整区外动用量4.9万吨，共动用灰岩量6.5万吨。价格系经兰陵县价格认证中心价格认证，石灰岩原矿价格为23元/吨，总价值为1495000元。鉴定机构、鉴定人员具有相关资质、鉴定程序均符合相关法律规定，故上述测量估算与价格认证符合《最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》第十三条的规定，故对被告人案涉开采石灰岩的数量及价值本院予以认定。 综上所述，被告人卜德欣犯非法采矿罪，犯罪事实清楚，证据确实、充分，公诉机关指控的罪名成立，本院依法予以确认。由于被告人非法采挖的矿产品价值或者造成矿产资源破坏的价值达1495000元，已经达到《最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》第三条“情节特别严重”的规定，但由于被告人卜德欣案发后能够对其破坏的山体积极进行恢复治理，经当地镇政府委托第三方验收后达到合格状态。其次被告人系抓获归案，不构成自首，但是归案后能如实供述自己的罪行，构成坦白，可以从轻处罚，鉴于被告人能够认罪、认罚，积极缴纳罚金及违法所得，认罪态度较好，悔罪态度明显，综合全案被告人卜德欣的犯罪事实、犯罪性质、犯罪情节、对社会的危害程度及缴纳罚金和违法所得的情况，结合被告人卜德欣系初犯，没有再犯罪的危险，对被告人卜德欣从轻处罚并宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响，故可按照《中华人民共和国刑法》有关缓刑的规定，依法从轻适用缓刑，并到兰陵县社区接受矫正，在此期间，被告人卜德欣应当遵守法律、法规，服从司法行政机关的监督和管理，积极参加公益劳动，做一名有益于社会的公民。 综上所述，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十三条第一款、第三百四十六条、第四十五条、第五十二条、第五十三条、第六十一条、第六十七条、第七十二条、第七十三条第二款、第三款，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条、第三条、第十二条、第十三条之规定，案经本院审判委员会讨论判决如下： 一、被告人卜德欣犯非法采矿罪，判处有期徒刑三年缓刑三年，并处罚金人民币十五万元（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算；罚金款已经缴纳）上缴国库。 二、没收违法所得人民币一百四十九万五千元（违法所得款项已缴纳）上缴国库。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省临沂市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本八份。 审 判 长  庄向民 人民陪审员  杨 冬 人民陪审员  吴继波 二〇一九年九月十二日 书 记 员  龙 飞