宁夏回族自治区银川市中级人民法院刑 事 判 决 书（2019）宁01刑初7号公诉机关宁夏回族自治区银川市人民检察院。被告人秦亚兵，大学学历，宁夏中卫市人，原系宁夏回族自治区供销合作社联合社党组书记、理事会主任（正厅级），住银川市。2018年5月10日因涉嫌犯受贿罪、滥用职权罪被宁夏回族自治区监察委员会留置。2018年9月26日，经宁夏回族自治区人民检察院决定逮捕。次日，由宁夏回族自治区公安厅执行逮捕。现羁押于银川市看守所。辩护人赵江水，宁夏辅德律师事务所律师。辩护人田磊，宁夏辅德律师事务所律师。银川市人民检察院以银检公诉刑诉（2019）4号起诉书指控被告人秦亚兵犯受贿罪、滥用职权罪，于2019年1月29日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2019年4月23日、6月3日、6月24日公开开庭审理了本案。银川市人民检察院指派检察员魏永文、周娜、检察官助理刘兆祥出庭支持公诉，被告人秦亚兵及其辩护人赵江水、田磊到庭参加诉讼。现已审理终结。公诉机关指控：一、被告人秦亚兵犯受贿罪的犯罪事实。2007年至2013年期间，被告人秦亚兵在担任宁夏回族自治区供销合作社联合社（以下简称“区供销社”）党组书记、理事会主任期间，利用职务上的便利，在协调借款、入股、申报财政专项资金项目、承揽工程、支付货款等方面为他人谋取利益，先后多次非法收受他人所送现金人民币265.5万元、美元1万元（折合人民币6.39万元）、价值99.7255万元房产一套及5万元购物卡，以上财物折合人民币共计376.6155万元。案发后，宁夏回族自治区监察委员会依法追缴赃款323.7255万元，查封被告人秦亚兵名下位于银川市金凤区尚景世家房产一套。具体事实及证据如下：（一）2006年至2012年，被告人秦亚兵利用职务上的便利，为宁夏中农金合农业生产资料有限责任公司（以下简称中农金合公司）在银行贷款、化肥销售代理权及基础建设等方面谋取利益，先后多次非法收受该公司总经理雍某所送现金人民币35万元、美元1万元（折合人民币6.39万元）及价值5万元的购物卡，以上共计人民币46.39万元。（二）2009年2月至2014年12月，被告人秦亚兵利用职务上的便利，为宁夏四季鲜农产品实业有限公司（以下简称宁夏四季鲜公司）在项目立项、建设用地审批等方面谋取利益，先后两次非法收受该公司实际负责人唐某1所送现金人民币共计50万元。2012年初，唐某1将位于银川市××县住房送给被告人秦亚兵。经鉴定，涉案房产价值人民币99.7255万元。宁夏回族自治区纪律检查委员会对被告人秦亚兵非法收受该房产问题函询后，被告人秦亚兵于2014年5月将该房产退还唐某1。（三）2009年1月，被告人秦亚兵利用职务上的便利，为宁夏天峰化工公司（以下简称天峰公司）在中农金合公司预付天峰公司腐殖酸配方肥加工费方面谋取利益，非法收受天峰公司实际控制人纳某1所送现金人民币10万元。（四）2009年1月至2013年2月，被告人秦亚兵利用职务上的便利，为宁夏第五建筑工程公司第七分公司在承揽工程方面谋取利益，先后多次非法收受该公司经理贺某所送现金人民币共计9.5万元。（五）2008年5月至2011年4月，被告人秦亚兵利用职务上的便利，为宁夏四季青果蔬冷藏物流有限公司在区供销社土地入股该公司方面谋取利益，先后两次非法收受该公司总经理陈某1所送现金人民币共计6万元。（六）2011年9月，被告人秦亚兵利用职务上的便利，为青铜峡农业生产资料有限公司（以下简称青铜峡农资公司）在申报“新网工程”项目方面谋取利益，非法收受该公司总经理罗某所送现金人民币10万元。2013年7月，被告人秦亚兵利用职务上的便利，为青铜峡农资公司在与中农金合公司经济纠纷诉讼中谋取利益，非法收受罗某所送现金人民币100万元。（七）2012年2月至2013年6月，被告人秦亚兵利用职务上的便利，为中卫四季鲜市场开发有限公司（以下简称中卫四季鲜公司）在银行贷款方面谋取利益，先后三次非法收受该公司董事长王某1所送现金人民币共计45万元。二、被告人秦亚兵犯滥用职权罪的犯罪事实。2014年9月至2015年9月，被告人秦亚兵在区供销社控股企业中农金合公司向银行、企业或个人借款过程中，违反《区供销社章程》、《区供销社主任办公会议、社务会议议事规则》、《区供销社社有资产监督管理（暂行）办法》和《关于进一步加强社有资产和贷款管理的若干规定》等规定，未经区供销社集体研究，擅自同意宁夏鑫合资产管理有限公司（以下简称“鑫合公司”）、宁夏富华商贸有限公司（以下简称“富华公司”）等社有企业为中农金合公司提供担保或借款。经法院判决，中农金合公司名下三处房产全部有抵押且被查封，再无其他可供执行的财产，鑫合公司、富华公司等社有企业因承担担保连带清偿责任2.08亿余元，造成区供销社财产重大损失。具体犯罪事实如下：（一）2014年8月中旬，被告人秦亚兵违反相关规定，在未经区供销社集体研究决策的情况下，擅自口头指示区供销社社属企业宁夏回族自治区供销合作社鼓楼商场（以下简称鼓楼商场）给中农金合公司借款1000万元。中农金合公司还款200万元后，未清偿剩余本金和利息，造成区供销社社有资产损失1204万余元。（二）2014年9月，在中农金合公司向宁夏供销社日杂鞭炮有限公司（以下简称日杂鞭炮公司）、宁夏民俗乐日用杂品有限公司（以下简称民俗乐公司）各借款100万元过程中，被告人秦亚兵违反相关规定，未经区供销社集体研究决定，擅自口头指示鑫合公司为上述两笔借款提供担保。后中农金合公司未清偿本金和利息，造成区供销社社有资产损失287万余元。（三）2014年9月，在中农金合公司向中卫四季鲜公司借款500万元过程中，被告人秦亚兵违反相关规定，未经区供销社集体研究决定，擅自口头指示鑫合公司为该笔借款提供担保。后中农金合公司未清偿本金和利息，造成区供销社社有资产损失851万余元。（四）2014年10月，在中农金合公司向宁夏顺舸资产管理公司（以下简称顺舸公司）赵某借款1000万元过程中，被告人秦亚兵违反相关规定，未经区供销社集体研究决定，擅自口头指示鑫合公司为该笔借款提供担保。后中农金合公司未清偿本金和利息，造成区供销社社有资产损失1422万余元。（五）2014年10月，在中农金合公司向宁夏银川爱建物业发展有限公司（以下简称爱建物业公司）借款1000万元过程中，被告人秦亚兵违反相关规定，未经区供销社集体研究决定，擅自口头指示鑫合公司为该笔借款的展期借款提供担保。后中农金合公司未清偿本金和利息，造成区供销社社有资产损失1612万余元。（六）2014年12月，在中农金合公司向宁夏昊王米业集团有限公司（以下简称昊王米业公司）借款2000万元过程中，被告人秦亚兵违反相关规定，未经区供销社集体研究决定，擅自口头指示鑫合公司为该笔借款提供担保。后中农金合公司未清偿本金和利息，造成区供销社社有资产损失2487万余元。（七）2015年9月，在中农金合公司向中国农业发展银行宁夏分行营业部（以下简称农发行宁夏分行）贷款6950万元过程中，被告人秦亚兵违反相关规定，未经区供销社集体研究决定，擅自同意鑫合公司、富华公司为该笔贷款提供担保。中农金合公司还款160万元后，未清偿剩余本金和利息，造成区供销社社有资产损失7301万余元。（八）2015年9月，在中农金合公司向宁夏银行广场支行贷款5000万元过程中，被告人秦亚兵违反相关规定，未经区供销社集体研究决策，擅自同意鑫合公司、宁夏金桥宾馆为该笔贷款提供担保。后中农金合公司未清偿本金和利息，造成区供销社社有资产损失5682万余元。公诉机关为证明以上事实，当庭出示了任职文件等书证、判决书、证人雍某、唐某1等人的证言、价格认定结论书以及被告人秦亚兵的供述与辩解。公诉机关认为，被告人秦亚兵身为国家工作人员，利用职务之便，先后多次非法收受他人所送现金人民币265.5万元、美元1万元（折合人民币6.39万元）、价值99.7255万元房产一套及5万元购物卡，折合人民币共计376.6155万元，数额特别巨大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（三）项、第二款，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以受贿罪追究刑事责任。被告人秦亚兵身为区供销社原党组书记、理事会主任，滥用职权，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人秦亚兵一人犯数罪，根据《中华人民共和国刑法》第六十九条第一款之规定，应当数罪并罚。被告人秦亚兵归案后，如实供述犯罪事实，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款之规定，系坦白，可以从轻处罚。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十六条第一款的规定，提起公诉，请依法判处。被告人秦亚兵的辩解理由及其辩护人的辩护意见是，关于受贿罪：被告人秦亚兵曾居住在住在唐某1××镇房屋的行为，不应认定为受贿行为，对起诉书指控的其他受贿事实无异议。理由有两点，一、居住于该房屋是借住行为，而非索取财物的行为。首先，借住唐某1的空闲房屋有合理的借住事由，即被告人秦亚兵与妻子发生激烈冲突，想要搬出家住。其次，被告人秦亚兵居住期间没有对该房屋进行改造，符合临时租住他人房屋的行为模式。再次，证人朱某与被告人秦亚兵关系密切，其证言证实被告人秦亚兵曾给其说过该房屋是唐某1的，说明被告人秦亚兵并无将房屋据为己有的意图。二、唐某1并无实际将房屋处分给秦亚兵的事实。首先，在被告人秦亚兵居住期间，唐某1仍将房产证办理在了自己名下。其次，唐某1与被告人秦亚兵二人没有明确的收、送的意思表示。被告人秦亚兵还明确告知了唐某1仅是暂住，具有归还的真实意思表示。关于滥用职权罪：被告人秦亚兵不构成滥用职权罪。理由有五点，一、滥用职权罪的主体应当是国家机关工作人员，区供销社为自治区人民政府直属事业单位，被告人秦亚兵作为区供销社理事会主任，不是国家机关工作人员，不符合滥用职权罪主体身份构成要件。二、被告人秦亚兵的行为虽违反区供销社相关规定，但对最终社有资产的损失起消极抑制作用，而非积极促进损失后果的发生。鑫合公司如不继续给中农金合公司提供抵押担保，借新还旧，中农金合公司将产生不良记录，加速崩盘，担保单位也因此受累，发生系统性风险。被告人秦亚兵同意提供担保的行为在一定程度上是为了避免中农金合公司无力偿还银行贷款致使信誉降低的风险，从而维护区供销社的信誉，并且顺利倒贷也是为了企业资金正常流转，解决企业生产困境，对最终社有资产损失的产生起到抵制作用。三、无法确定本案中实际发生的财产损失，公诉机关对被告人秦亚兵滥用职权造成损失的指控证据不足。渎职犯罪造成的损失应当是已经实际造成的财产损失。本案中，公诉机关指控的损失金额是鑫合公司、富华商贸公司等承担连带清偿责任的金额，不是目前为止区供销社社有资产被执行拍卖具体损失的数额，国有资产尚未损失。且现有证据不足以证明中农金合公司无偿还贷款本息的能力。四、被告人秦亚兵促成借款及担保的行为与最终社有资产损失无因果关系。五、造成社有资产损失的直接原因是中农金合公司经营管理不善，无法清偿债务。经审理查明，一、被告人秦亚兵犯受贿罪的犯罪事实。2007年至2013年期间，被告人秦亚兵在担任区供销社党组书记、理事会主任期间，利用职务上的便利，在协调借款、入股、申报财政专项资金项目、承揽工程、支付货款等方面为他人谋取利益，先后多次非法收受他人所送现金人民币265.5万元、美元1万元（折合人民币6.39万元）、购物卡5万元，以上财物折合人民币共计276.89万元。案发后，宁夏回族自治区监察委员会依法追缴赃款224万元，查封被告人秦亚兵名下位于银川市金凤区尚景世家6-4-301房产一套。具体事实及证据如下：（一）2006年至2012年，被告人秦亚兵利用职务上的便利，为中农金合公司在银行贷款、化肥销售代理权及基础建设等方面谋取利益，先后多次非法收受该公司总经理雍某所送现金人民币35万元、美元1万元（折合人民币6.39万元）及价值5万元的购物卡，以上共计人民币46.39万元。以上的事实，有检察机关提交并经法庭举证、质证，本院确认的下列证据予以证实：1.中农金合公司及自治区供销社文件、区农发行借款合同、区农发行文件审批书及协议、化肥销售协议、化肥购销合同、工程建设资料、农发行凭证、调取证据通知书、调取证据清单及凭证等，证实：2007年9月，中农金合公司从农发行宁夏分行申请到贷款，借款期限至2008年6月21日。2.证人雍某的证言、自书材料，证实：雍某在担任中农金合公司总经理期间，共给秦亚兵送过人民币现金35万元、1万元美金、价值5万元的新百购物卡。具体是：2008年、2009年、2010年、2011年、2012年春节前的一天，在银基花园秦亚兵家中分别送人民币现金10万元、10万元、5万元、5万元、5万元；2011年春节前的一天，在秦亚兵办公室送1万美金。2007年开始到2012年每年五一劳动节和中秋节前，都给秦亚兵送新百购物卡，价值5万元。2008年送的10万元是中农金合公司财务人员李卫国给雍某准备的，2009年送的10万元是雍某让天峰公司纳某2准备的。2010年送的5万元、2011年送的1万美金都是雍某让财务人员郭某准备的。雍某将这1万美元送给秦亚兵让秦出国使用。雍某送的购物卡都是雍某让金合公司财务人员刘某或陈某2准备的。给秦亚兵送钱的原因是，金合公司遇到很多困难和问题，都是秦亚兵积极出面帮助协调解决的，帮助公司做了许多事情。秦亚兵没有给雍某退还过钱。3.证人陈某2、刘某、郭某、薛某、白某、纳某2的证言及自书材料，证实：2006年至2007年，陈某2在担任中农金合公司出纳期间，在每年五一节和中秋节前都会按照雍某的安排购买新百购物卡交给雍某。购物卡面额有一千元和两千元；2006年至2012年，刘某在中农金合公司办公室工作期间，在每年过节前，刘某都会按照雍某的安排购买新百购物卡交给雍某。之后凭发票到公司财务报销；2010年春节前半个月，雍某让郭某准备5万元现金，后郭某就将准备好的5万元现金装在信封里交给了雍某。2011年春节前，雍某让郭某准备5万元现金，郭某将5万元现金装进信封里交给了雍某。2012年春节前半个月，雍某让郭某准备5万元现金，郭某将5万元现金装在信封里交给了雍某。这些钱都是一百元面值，一沓一万；2010年7月，薛某到中农金合公司上班，任出纳、会计。在2011年秋天，雍某让薛某兑换美元，薛某到中国银行兑换1万美元交给了雍某；2006年至2008年期间，雍某在过年过节前都会和白某商量，说公司打点关系需要花钱，不好走账，通过虚开运输发票从财务上提取现金。2008年春节前，雍某和白某商量过开发票提取现金的事情；2009年大概在春节前，纳某2在银川市蓝山名邸小区见到了雍某，请求雍某给天峰公司支付一些预付款，雍某称再研究，纳某2就将装有10万元现金的袋子给了雍某。4.证人郑某、谢某的证言，证实：2006年下半年，秦亚兵和郑某找中石油西北化工销售公司领导，该公司领导答应将宁夏境内昆仑牌尿素销售代理权给了中农金合公司。2008年至2009年期间，秦亚兵和郑某到云南祥丰化工公司谈该公司产品的供应事项。后中农金合公司拿到了该公司代理权，增加了化肥的供应量。秦亚兵去起到了推进作用，他不去事情没有这么顺利。2009年秋天，秦亚兵、雍某和谢某一起去云南云天化公司谈业务，后中农金合公司第一次取得了云天化公司“三环”牌二铵品牌代理权。也给中农金合公司增加了“螳丰”牌二铵供应量。2006年至2012年期间，区供销社对中农金合公司在银行贷款、公司基础建设、生产经营、项目支持、争取化肥品牌资源代理等方面给予中农金合公司支持。5.证人秦某2的证言，证实：2015年前后，秦亚兵给秦某2约20万元现金用于秦某2结婚。6.被告人秦亚兵的供述与辩解、自书材料，证实：2008年至2012年春节期间，雍某先后五次送给秦亚兵35万元人民币现金，其中2008年、2009年春节前夕各送10万元现金，2010年至2012年每年春节前夕各送5万元现金。2011年秋天，雍某送给秦亚兵1万美元。从2007年至2012年期间，每年的五一和十一累计送给秦亚兵价值5万元新百购物卡。雍某给秦亚兵送钱主要是为了借过年过节联络感情，套近关系，希望秦亚兵对雍某工作的各方面更信任、更支持。另一方面也是感谢秦亚兵对中农金合公司提供的帮助。雍某送的35万元人民币和1万美元及5万元的新百购物卡是为了公司的事情。秦亚兵个人或家人与雍某或其公司没有借贷关系。2008年和2009年两次各收雍某10万元现金秦亚兵都交给了朱汉成；后来秦亚兵侄子秦某2结婚的时候，秦亚兵把20万元给了其侄子秦某2结婚用了；2010年收的5万、2011年收的5万及2012年收的5万元，秦亚兵攒起来之后，把其中1万元花掉了，剩下的14万元秦亚兵都给了朱某了。（二）2009年2月至2014年12月，被告人秦亚兵利用职务上的便利，为宁夏四季鲜公司在项目立项、建设用地审批等方面提供帮助，先后两次非法收受该公司实际负责人唐某1所送现金人民币共计50万元。以上的事实，有检察机关提交并经法庭举证、质证，本院确认的下列证据予以证实：1.书证：（1）宁供社发[2008]62号文件《区供销社关于加快蔬菜销售体系建设，促进全区蔬菜产业又好又快发展的报告》，证实：该文件由秦亚兵签发。2008年8月12日，区供销社向自治区政府专题报告，提出“在全区急需扶持发展一批以冷库市场建设为市场物业管理为主的蔬菜物流龙头企业，搭建服务平台，为进驻市场的营销企业提供系列配套服务......”，建议“自治区政府将供销社作为全区蔬菜市场销售体系建设的抓手，每年安排扶持专项资金，场与销售市场功能为一体的蔬菜综合批发”，自治区政府有关领导作出“原则同意”的批示。（2）《宁夏银川南环农产品批发市场项目建设协议书》、区供销社党组会议记录本，证实：2008年4月16日，区供销社党组研究了宁夏四季鲜公司发起人协议书等相关内容。2009年2月11日，区供销社和永宁县人民政府签订了宁夏银川南环农产品批发市场项目建设协议书。代表区供销社签字的是时任区供销社的理事会副主任胡某。（3）宁供社发[2009]11号文件《关于同意出资组建宁夏四季鲜公司的通知》、《关于出资设立宁夏四季鲜果品蔬菜批发市场有限公司的批复》，证实：2009年4月16日区供销社同意鑫合公司出资500万元与海南中石实业有限公司等8家企业、个人共同发起设立宁夏四季鲜公司。2011年5月13日区供销社批复原则同意鑫合公司提交的《关于出资设立宁夏四季鲜果品蔬菜批发市场有限公司的方案》，宁夏四季鲜果品蔬菜批发市场有限公司注册资本5000万，区社持股比例不低于34%。（4）四季鲜发（2009）01号《关于宁夏永宁四季鲜果品蔬菜综合批发市场项目的立项申请》；永发改发（2009）94号《关于宁夏永宁四季鲜果品蔬菜综合批发市场项目的核准通知》；永国土资发（2009）121号《关于永宁县城市建设项目用地的预审报告》、宁夏永宁四季鲜果品蔬菜综合批发市场项目可行性研究报告，证实：宁夏永宁四季鲜果品蔬菜综合批发市场项目可行性研究、立项、核准、项目建设用地预审情况。（5）宁监调证（2018）573号调取证据通知书调取的《土地违法案件行政处罚决定书》，永国土资监字（2009）15号；《催缴罚款通知书》；《宁夏回族自治区当场处罚罚款收据》，证实：宁夏四季鲜公司存在未批先建被永宁县国土局处罚。（6）建设项目选址意见书、建设工程规划许可证（7P127-130）、土地登记审批表、宁夏回族自治区人民政府关于永宁县城市建设项目用地的批复-宁政土批字[2009]113号、宁政土批字[2010]133号、永宁县人民政府关于国有建设用地使用权挂牌出让实施方案的批复、竞买申请书等文件材料，证实：宁夏四季鲜综合批发市场综合交易库建设项目获得自治区财政厅补偿资金240万。宁夏四季鲜公司获得永宁县国有建设用地使用权，市场建设用地批复情况。（7）《国有建设用地使用权出让合同》，电子监管号：6401212009B00249；《国有建设用地使用权出让合同》，电子监管号：6401212010B00322，证实：宁夏四季鲜公司2009年11月和宁夏四季鲜置业有限责任公司2010年9月通过招拍挂程序取得建设用地的合同，宁夏四季鲜果品蔬菜批发市场项目用地就是该两块土地。（8）区供销社党组会议记录本，证实：2011年1月24日，区供销社党组研究了唐某1汇报四季鲜市场经营公司筹备情况，秦亚兵在会上提出供销社不能退股，供销社起组织、协调、主导的作用，同时研究了唐某1任职建议为四季鲜置业公司总经理，成立四季鲜果品蔬菜批发市场有限公司，建议任董事长、总经理。（9）宁夏四季鲜公司章程、章程修正案、验资报告、企业信息、企业变更信息、企业名称变更通知书、营业执照、机构信用代码证、开户许可证等证件、宁夏四季鲜果品蔬菜批发市场有限公司营业执照、发起人协议书、四季鲜批发市场有限公司董事会纪要、任职决定、会计事务所报告书，证实：宁夏四季鲜公司成立过程，成立时鑫合公司出资500万元，占股7.93651%；2010年2月3日宁夏四季鲜公司企业名称变更为宁夏四季鲜置业有限公司，公司目前的法定代表人是唐某2。2012年12月24日股东会决议将原股东鑫合公司所持股权转让给海南中石实业有限公司、唐永、唐某2、赵中伟等股东。四季鲜批发市场法定代表人是唐某1，注册资本5000万元整；鑫合公司出资额为人民币1700万元，占注册资本的34%；宁夏四季鲜置业公司出资2550万元，占注册资本的51%。2011年5月6日董事会决议选举唐某1为董事长，2013年10月29日任命唐某1为公司总经理、法定代表人。（10）供销经联字[2012]6号《关于印发2013年农业综合开发供销总社新型合作示范项目申报指南的通知》、供销经字[2012]48号《关于2013年农业综合开发新型合作示范项目申报工作的通知》等文件，证实：宁夏四季鲜置业有限责任公司申报2013年产销对接项目成功，获得中央财政资金240万，地方财政资金96万。2.证人唐某1的证言及自书材料，证实：唐某1在2009年5月份左右的时候给秦亚兵送过10万元现金，在2010年2月份左右，给秦亚兵送40万元现金。给秦亚兵送50万元现金的原因，一是感谢秦亚兵在市场项目筹备中给予的关照，二是希望秦亚兵能继续积极协调市场项目筹建工作，坚定的把这个项目推进下去。送给秦亚兵的10万元现金是唐某1让其弟弟唐某2准备的。另外40万元是从家里拿的。秦亚兵没有给唐某1、唐某2或宁夏四季鲜公司退还过上述钱款，唐某1及其家人与秦亚兵及其家人没有借贷关系，唐某1代表宁夏四季鲜公司主动送给秦亚兵50万元现金。3.证人唐某2的证言，证实：2009年5月份的一天，唐某1让唐某2准备10万元现金开车去办事，后二人开车到秦亚兵位于银基花都小区的家里，唐某1把10万元现金装到了他提着的一个纸质手提袋，在秦亚兵家里聊市场项目可行性研究报告的一些事，临走的时候唐某1把手提袋提到了秦亚兵面前，说是一点心意让秦亚兵收下，当时秦亚兵推辞不要，唐某1坚持放下就走了。给秦亚兵送10万元现金就是希望得到秦亚兵在宁夏四季鲜果品蔬菜批发市场项目上的关照和帮助。4.证人胡某的证言，证实：2009年2月11日，区供销社和永宁县人民政府签订了宁夏银川南环农产品批发市场项目建设协议书。代表供销社签字的是时任区供销社的理事会副主任胡某。5.被告人秦亚兵的供述与辩解、自书材料，证实：秦亚兵收受唐某1所送10万元前后给唐某1提供了帮助，首先是让唐某1负责市场的筹建工作，区供销社在整个市场建设中是发起者、组织者，还投资了500万元，这样以区供销社的名义去协调工作比较方便。2009年年初，区供销社和永宁县政府签订了项目建设协议书。2009年4月份，区供销社主导成立了四季鲜农产品实业公司，对后续四季鲜市场建设有重大意义，秦亚兵在这些事情上是积极支持的。2010年春节前夕一天晚上收受唐某1送的40万元人民币，用白色塑料袋装着放在纸箱里面，其知道这40万元是唐某1感谢秦亚兵在市场前期建设工作中的支持，2009年9月份，因四季鲜市场存在未批先建被勒令停工，秦亚兵向永宁县政府和国土资源厅相关领导沟通，2009年11月份，第一批建设用地审批完成。唐某1也希望与秦亚兵拉近关系，依托区供销社平台做事，让秦亚兵继续支持市场建设。宁场项目和四季鲜市场是一回事，因为工商审批不同意就改成现在的四季鲜市场。区供销社和永宁县政府签订协议书是秦亚兵授权胡某代表供销社签订的。秦亚兵2009年5月份收受唐某1和唐某2兄弟的10万元人民币及2010年春节前收受唐某1的40万元人民币，这两次收受的50万元人民币秦亚兵都是先放在朱汉成那里，后来2012年拿回来之后分批给了朱某了。（三）2009年1月，被告人秦亚兵利用职务上的便利，为天峰公司在中农金合公司预付天峰公司腐殖酸配方肥加工费方面谋取利益，非法收受天峰公司实际控制人纳某1所送现金人民币10万元。以上的事实，有检察机关提交并经法庭举证、质证，本院确认的下列证据予以证实：1.合作协议、2008年11月第0027号、0039、0072号以及2009年1月的0064号记账凭证等书证，证实：2008年5月28日，甲方中农金合公司与乙方天峰公司签订了《腐植酸配方肥料生产销售合作协议》《购销合同》，2008年中农金合按生产进度给天峰公司预付款项情况，2009年，中农金合公司又向天峰公司付了一笔500万元预付加工费。2.证人纳某1的证言及自书材料，证实：2009年春节前后，天峰公司的法定代表人纳某2的父亲纳某1到秦亚兵银基花都家中，将一个内装10万元现金的手提袋送给了秦亚兵，希望中农金合公司给天峰公司支付一些预付款。2009年1、2月，中农金合公司给天峰公司预付了几百万元的加工费。秦亚兵没有给纳某1退还过这10万元。3.证人雍某的证言，证实：2009年1月，纳某2找到雍某称天峰公司资金周转困难，请求中农金合公司支付一些预付款，同时送给雍某现金10万元。2009年1月，雍某安排中农金合公司财务上给天峰公司预付这500万元时候，秦亚兵给雍某打了个电话，问了雍某天峰公司生产进度和付款情况，雍某给秦亚兵说了纳某2给雍某说过他们天峰公司资金紧张，想让雍某的公司再给付点预付款，秦亚兵说那你们就多给支持点，正好雍某也安排公司财务给天峰公司付款，雍某就给秦亚兵说可以。4.证人郎某的证言，证实：郎某确认调查人员向其出示的记账凭证上的“郎某”系其本人所签。该组凭证就是雍某安排给天峰公司预付加工费的凭证。5.证人秦某3的证言，证实：2009年春节前，秦亚兵主动给秦某310万现金用于秦某3买房。6.被告人秦亚兵的供述、自述材料，证实：2009年春节前的一天，纳某1来到秦亚兵银基花都的家里，手里提了一个手提袋，说是来给秦亚兵拜年，说起天峰公司的情况。区供销社下属的中农金合公司和天峰公司在之前签订了联合生产销售腐植酸配方肥的协议。纳某1说目前生产上没问题，就是资金有点紧，让秦亚兵帮忙说个话让中农金合公司给付点预付款，秦亚兵让纳某1找雍某，秦亚兵回头给你问一下。纳某1临走前把袋子放下说是过年的一点心意，秦亚兵推辞一番就收下了，他走之后，秦亚兵看了一下是10万元人民币现金，钱是百元面额的，1万一沓的，共10沓10万元，没有捆。收到钱之后，秦亚兵让雍某支持一下纳某1。秦亚兵没有给纳某1或其近亲属退还过这10万元现金或等价的财物。秦亚兵个人或家人和纳某1或天峰公司没有借贷关系。2009年春节期间，秦亚兵把这10万元给弟弟秦某3买房子了。（四）2009年1月至2013年2月，被告人秦亚兵利用职务上的便利，为宁夏第五建筑工程公司第七分公司在承揽工程方面谋取利益，先后6次非法收受该公司经理贺某所送现金人民币9.5万元。以上的事实，有检察机关提交并经法庭举证、质证，本院确认的下列证据予以证实：1.建设工程资料等书证，证实：2008年4月11日，宁夏建工集团有限公司任命贺某为宁夏建工集团五建七分公司经理。2010年9月，宁夏建工集团有限公司中标中农金合公司农资物流配送中心C区3#、5#大型彩钢仓库工程项目。贺某是工程项目的具体施工人。工程于2010年11月4日开工，2011年4月17日竣工。同时证实该工程款支付情况。2.证人贺某的证言、自书材料，证实：贺某先后6次主动给秦亚兵送了9.5万元现金，分别是2009年1月以拜年为名送了5000元、2010年2月以拜年为名送了1万元、2010年10月送了5万元、2011年1月送了1万元、2012年1月以拜年为名送了1万元、2013年2月，以拜年为名送了1万元。秦亚兵帮助贺某承揽了中农金合公司农资物流配送中心建设项目。秦亚兵没有给贺某退过这9.5万元。每次送钱都是感谢秦亚兵前面在贺某公司承揽中农金合公司工程上提供的帮助，另外就是想维护好和秦亚兵的关系，以后有事能继续请他帮忙。3.证人雍某的证言，证实：2010年上半年的一天，秦亚兵给雍某介绍说有个叫贺某的人是宁夏第五建筑公司七分公司经理，他们认识很多年了，说贺某的工程干的不错，也有实力，让雍某有机会和贺某见一下。之后的一天，贺某到雍某的办公室找雍某，他自己介绍说他是贺某，说是秦主任介绍他过来的，他得知中农金合公司要建农资物流配送中心，想干这个工程。雍某当时说知道了，让他正常参加招投标。秦亚兵作为区供销社主任，给雍某介绍贺某，还让贺某来找雍某，意思也就是想让雍某安排贺某干中农金合公司的工程。所以后来在招标的时候雍某就给苏某安顿了，让他关照贺某。4.证人苏某的证言，证实：2010年9月，中农金合公司农资物流配送中心工程招标公告发布后，公司总经理雍某给苏某安排，在招标的时候同等条件下照顾贺某，并且说贺某是区供销社领导介绍来的。因为雍某是中农金合公司总经理，他给苏某说让苏某照顾贺某，而且说是区供销社领导介绍来的，苏某作为下属也不敢怠慢。后来各单位把投标资料送过来后，苏某看到贺某是以宁夏建工集团的名义投标的，所以苏某在整个招投标过程中就格外关注这个单位，怕在哪个环节出问题，最后宁夏建工集团中标了中农金合公司农资物流配送中心建设项目，具体负责施工的就是贺某。5.被告人秦亚兵的供述与辩解、自书材料，证实：贺某为了能够顺利承揽中农金合公司农资物流配送中心建设项目，先后6次送给秦亚兵现金9.5万元，秦亚兵收受。分别是2009年春节送5000元、2010年春节送1万元、2010年10月送5万元、2011年春节送1万元、2012年春节送1万元、2013年春节送1万元。秦亚兵在收受贺某的现金后向中农金合总经理雍某专门介绍了贺某，让雍某对贺某给予关照，后来贺某顺利中标了中农金合公司农资物流配送中心建设项目。秦亚兵将5万元先存到秦亚兵弟弟秦某某的账户，后来秦亚兵将这些钱给了朱某了。（五）2008年5月至2011年4月，被告人秦亚兵利用职务上的便利，为宁夏四季青果蔬冷藏物流有限公司在区供销社土地入股四季青公司方面谋取利益，先后在其办公室、银基花都住宅，2次非法收受该公司总经理陈某1所送现金人民币共计6万元。以上的事实，有检察机关提交并经法庭举证、质证，本院确认的下列证据予以证实：1.2008年区供销社党组会议记录、宁夏四季青果蔬冷藏物流有限公司发起人协议一份、宁供社发［2008］46号关于组建“宁夏四季青果蔬冷藏物流有限公司”的通知，证实：2008年5月21日区供销社党组会议研究的第四项内容是区供销社和陈某1合资成立宁夏四季青公司；区供销社和陈某1、桑某合资成立宁夏四季青果蔬冷藏物流有限公司。2.宁供社发［2008］48号关于对宁夏四季青果蔬冷藏物流有限公司投资的决定，证实：由区供销社下属的鑫合公司代表区供销社出资132万元、陈某1出资153万元，桑某出资15万元，公司注册资本拟定为300万元组建四季青公司。3.宁供社发［2009］59号关于对宁夏四季青果蔬冷藏物流有限公司增资扩股的决定，证实：2009年11月，区供销社对四季青公司增资50万元。4.宁四季青发【2010】18、19号股东会决议、营业执照、证明、章程修正案、宁夏四季青果蔬冷藏物流有限公司增资扩股协议、2011年区供销社党组会议记录、宁供社发［2011］45号关于《宁夏四季青果蔬冷藏物流有限公司重组方案》的批复、章程修正案、企业信息查询单，证实：宁夏四季青公司2011年1月份向区供销社上报了重组方案，要吸收宁夏万仕隆公司进入四季青公司与陈某1合并控股，由区供销社下属的鑫合公司以85.338亩土地使用权评估一并增资，85.338亩土地是组建四季青公司时秦亚兵同意要评估入股到四季青公司的地，区供销社针对该重组方案下发了批复，批复原则同意四季青公司的重组方案，批复是由秦亚兵本人亲自签发的，2011年1月24日区供销社党组会议研究的第四项内容是区供销社同意宁夏四季青公司的重组方案。宁夏四季青冷链物流有限公司企业信息历年变更情况。5.土地租赁合同一份、区供销社国有土地使用证一份，证实：2010年4月14日，区供销社与宁夏四季青公司签订土地出租合同，租赁土地具体位置为东临文萃南街，南至济民东路，西到铁路专用线，北与规划服务小区为邻，合同约定了待区供销社完善土地出让手续后，将此块土地投资入股宁夏四季青公司。土地证中的土地归区供销社所属，区供销社入股到宁夏四季青公司的土地包含在此块土地中，四季青土地无单独的土地证。6.区供销社情况说明，证实：区供销社与四季青签订的土地租赁合同所涉土地入股事项，因出资的相关土地涉及有关老社有企业历史遗留债务而被法院冻结等客观原因，区供销社一直未能办理土地出让手续，未将其估价入股至四季青冷藏物流公司。7.证人陈某1的证言，证实：2009年10月份的一天，陈某1到秦亚兵供销社的办公室去找他，陈某1请秦亚兵帮忙将他同意入股到四季青公司的那块区供销社土果公司的土地尽快办理相关手续，投资入股到宁夏四季青果蔬冷藏物流有限公司，秦亚兵当时就答应帮忙尽快办理土地评估入股的事。然后陈某1就将事先准备好的用牛皮纸大信封装的3万元现金人民币送给了秦亚兵，他推辞了一下就收下了。3万元面值都是100元的，一沓一万，共三沓，装在一个牛皮纸大信封里。2010年春节的一天，陈某1到秦亚兵的银基花都小区家中，见面后陈某1就给秦亚兵说快过年了过来看看领导，并请他帮忙尽快将他同意入股到陈某1四季青公司的那块地办理相关手续，入股到四季青公司，秦亚兵当时就答应帮忙尽快办理土地评估入股的事情。陈某1将事先准备好的用一个纸质手提袋装的3万元现金人民币送给了秦亚兵，他推辞了一下就收下了。3万元面值都是100元的，一沓一万，共三沓，装在一个纸质手提袋里。8.证人高某、桑某的证言，证实：2008年，区供销社下属的鑫合公司代表区供销社以现金形式和陈某1、桑某共同出资注册登记了四季青公司，宁夏四季青公司发起成立时，是陈某1和秦亚兵具体谈共同发起成立宁夏四季青公司的事情，将区供销社土果公司的土地及设备估价入股到四季青公司的事情也是秦亚兵当时同意的，因为秦亚兵当时是区供销社的主任，他有这个权利。秦亚兵是区供销社的主任，同意土地估价入股四季青公司的决定也是秦亚兵作出的。9.证人赵某2的证言，证实：2009年10月份的一天，秦亚兵交给其3万元，其将该笔资金凑着买了一辆大众斯柯达轿车。2010年春节前，秦亚兵给了其3万元，用于家里日常开销。秦亚兵没有告诉其钱的来源。10.被告人秦亚兵的供述与辩解、自书材料，证实：2008年区供销社和陈某1合伙组建宁夏四季青果蔬冷链物流有限公司，陈某1任总经理。陈某1为了让其帮忙尽快落实区供销社老冷库使用的土地入股四季青公司的事情，先后2次送给其6万元现金。分别是2009年春节前，其收受了陈某1为让其帮忙办理落实区社老冷库使用的土地评估入股四季青公司的事情送给其的现金3万元；2010年春节前，其再次收受了陈某1让其帮忙尽快把区社土地入股四季青公司的事情送给其的3万元现金人民币。陈某1这两次给其送6万元现金后，其当时都答应提供帮助，尽快办理土地入股四季青公司的事情，但后来因为种种原因一直没有办成土地入股这件事情。（六）2012年春节后的一天，被告人秦亚兵利用职务上的便利，为青铜峡农资公司在申报“新网工程”项目方面谋取利益。非法收受该公司总经理罗某所送现金人民币10万元。2013年7月，被告人秦亚兵利用职务上的便利，为青铜峡农资公司在与中农金合公司经济纠纷诉讼中谋取利益，非法收受罗某所送现金人民币100万元。以上的事实，有检察机关提交并经法庭举证、质证，本院确认的下列证据予以证实：1.“新网工程”相关资料，证实：2011年，青铜峡农资公司成功申请国家“新网工程”专项资金270万元。2.中农金合公司与青铜峡农资公司买卖合同纠纷一案相关材料，证实：2013年11月19日，吴忠市中级人民法院以（2013）吴民商初字第48号民事调解书对中农金合公司诉青铜峡农资公司买卖合同纠纷一案作出调解：被告青铜峡农资公司欠原告中农金合公司货款37100689.48元，由被告于2013年11月29日一次性付清。双方达成和解协议，申请人接受被执行人以物抵债及现金一共36523579.58元，下剩691720.9元已打入申请人账户。被执行人已按生效法律文书所确定的义务全部履行完毕。3.宁夏回族自治区监察委员会委托鉴定书、宁夏价格中心认定文件（宁价认定[2018]15号）、自治区监察委员会鉴定意见通知书（宁监鉴通[2018]11号），证实：青铜峡农资公司所属房地产认定价格为：23631000元，其中，建（构）筑物认定价格为19252129.64元；土地使用权认定价格为4378909.00元。罗某对该价格认定无异议，不要求重新鉴定。4.证人罗某的证言及自书材料，证实：罗某系青铜峡农资公司原法定代表人。2012年，青铜峡农资公司申请宁夏中部化肥储备库建设项目以奖代补资金。该申请上报以后，罗某给秦亚兵打电话说青铜峡化肥库申报了“新网工程”项目，希望秦亚兵能在项目申报上给予关照。过了一段时间，秦亚兵给罗某打电话说罗某申报的项目入选上报了。2012年春节后的一天，罗某到秦亚兵的办公室送给秦亚兵现金10万元。2012年7月底，青铜峡市财政局将以奖代补的85万元资金拨付到青铜峡农资公司账户上。2013年，罗某给秦亚兵送过100万元现金。罗某给秦亚兵送100万元就是想让秦亚兵同意将青铜峡农资公司资产顶给中农公司还欠款。最终，罗某的目的也达到了，青铜峡农资公司资产顶给了中农金合公司，还清了3000多万元欠款。5.证人的王宏新的证言，证实：2011年至2012年期间，罗某从王宏新手中暂借过十万或者二十万元。罗某每次拿钱都给打借条。6.证人吕某的证言，证实：2010年年底，区供销社和财政厅联合下发了一个文件，主要内容是组织申报“新网工程”建设项目，青铜峡市供销社收到文件后，认为青铜峡农资公司具备申报新网工程项目的条件，就推荐申报青铜峡化肥库建设项目。当时就一家公司申报。不到一个月，区供销社就通知青铜峡农资公司申报项目初选入围。7.证人王某2的证言，证实：王某2曾在区供销社计划财务处工作，负责“新网工程”等工作。2011年9月，财政部和供销总社联合下发组织申报2012年新农村现代流通服务网络工程专项资金的通知。王某2根据各市县推荐上报文件和网上平台填写内容进行初审，整理汇总表。王某2将整理好的汇总表拿去给秦亚兵审核，秦亚兵简单问了项目申报工作的情况，说他没有意见。8.证人雍某的证言，证实：2013年8月，秦亚兵决定中农金合公司起诉青铜峡农资公司要回3000万元采购款。后中农金合公司提起诉讼。当时按照诉讼双方意愿对青铜峡市农资公司资产进行了评估，评估结果是3500万元。雍某认为评估结果有点高，并将评估结果告诉了秦亚兵，秦亚兵让雍某去法院推进。9.证人赖某的证言，证实：2013年8、9月，秦亚兵让赖某代理中农金合公司诉青铜峡农资公司合同纠纷案。后秦亚兵说在青铜峡农资公司没有钱的情况下也可以拿资产顶账。10.被告人秦亚兵的供述与辩解、自书材料，证实：秦亚兵共2次收受罗某现金110万元。分别是2012年春节过后，罗某为了感谢秦亚兵在“新网工程”项目申报上给予青铜峡农资公司的帮助，送给秦亚兵现金10万元，秦亚兵收受。2013年大概夏末秋初，罗某为了感谢秦亚兵在青铜峡农资公司通过诉讼的方式以资抵债还欠中农金合公司化肥款的事送给秦亚兵100万元现金。秦亚兵收受后对罗某以假借诉讼的方式以资抵债还欠中农金合公司3000余万元化肥款的事情，没有反对。罗某给秦亚兵送100万元也是为了秦亚兵不要反对。秦亚兵收受的这110万元都给了朱某。（七）2012年2月至2013年6月，被告人秦亚兵利用职务上的便利，为中卫四季鲜公司在银行贷款方面谋取利益，先后3次非法收受该公司董事长王某1所送现金人民币共计45万元。以上的事实，有检察机关提交并经法庭举证、质证，本院确认的下列证据予以证实：1.中卫四季鲜公司支付万兴隆公司工程款记账凭证，证实：中卫四季鲜公司以支付工程款的形式将多列的这45万元支付到张某挂靠的万兴隆公司，张某再将这45万元以现金形式给了王某1。2.区供销社、宁夏建行战略合作协议一份，照片一张，证实：2012年2月份，区供销社和宁夏建行签订的战略合作协议，协议约定宁夏建行意向性同意在5亿元人民币额度内向区供销社提供信贷支持，用于支持区供销社项目建设、日常经营周转等资金支持。照片说明秦亚兵当时代表区供销社出席签订协议，中卫四季鲜公司基于该协议在建行贷款。3.区供销社和中卫市政府协议，证实中卫市农产品批发市场建设框架协议的情况。4.中卫四季鲜公司章程、宁监委调证（2018）554号调证通知书调取的中卫四季鲜公司章程，证实：2012年1月8日中卫四季鲜公司成立时的章程中记载王某1出资额为820万，占公司注册资本10%，担任公司的董事长，2012年8月7日王某1在公司的出资变更为1428万，占注册资本的14%，章程上“王某1”的名字是其本人亲笔签的。2017年7月11日中卫四季鲜公司章程变更，王某1在公司的出资变更为1530万，占注册资本的15%，章程上“王某1”的名字是其本人亲笔签的。5.中国建设银行固定资产贷款合同四份，证实：中卫四季鲜公司在建设银行贷款1.5亿元，合同记载中卫四季鲜公司和建设银行中卫支行在2012年9月25日签订了7000万元的贷款合同，在2012年12月6日签订了4000万元的贷款合同，在2013年3月25日签订了2400万元的贷款合同，在2013年6月12日签订了1600万元的贷款合同，以上四笔共计1.5亿元贷款合同，四份合同是王某1代表中卫四季鲜公司签订的，四份合同上“王某1”的名字是其本人亲笔签名。6.证人王某1的证言、自书材料，证实：中卫四季鲜公司在2012年至2013年分四次在中国建设银行中卫支行贷过1.5亿元的贷款。2012年中卫四季鲜公司开始建设，资金特别短缺，王某1就找到秦亚兵请他帮忙协调一下在建设银行贷款的事情，因为当时区供销社和自治区建行在2012年4月份有一个扶持贷款的战略协议，所以王某1就找到秦亚兵请他帮忙协调一下贷款的事情，秦亚兵当时就答应给公司帮忙，最后在秦亚兵的帮助下，中卫四季鲜公司顺利在建设银行中卫支行贷了1.5亿元贷款。如果没有秦亚兵代表区供销社和宁夏建设银行签订的这份战略协议，中卫四季鲜公司就不能顺利从建设银行中卫支行顺利贷到这1.5亿元的贷款。2012年春节后的一天，王某1到永宁县望远镇庆丰苑的家中，给秦亚兵送了10万元现金，一是给他拜个年，拉近一下关系，二是为了请秦亚兵帮助中卫四季鲜公司在建设银行办理贷款的事情。这10万元现金是王某1在公司的备用金中拿的。2012年中秋节的一天，王某1到秦亚兵的永宁县望远镇庆丰苑的家中，为了感谢秦亚兵帮助中卫四季鲜公司在建行顺利贷到了第一笔7000万元的贷款。王某1送给秦亚兵25万元现金。25万元现金还是王某1在公司的备用金中拿的。2013年春节前的一天，王某1到秦亚兵在永宁县望远镇庆丰苑的家中，为了感谢秦亚兵帮忙中卫四季鲜公司在建行办成了贷款的事情。王某1送给了秦亚兵10万元现金。这10万元现金还是王某1在公司的备用金中拿的。7.证人张某的证言，证实：2012年至2013年中卫四季鲜公司在给张某挂靠的万兴隆公司支付工程款时，中卫四季鲜公司董事长王某1分几次要求张某核算工程款时多列45万元工程款，张某就按王某1说的在核算工程款时多列了45万元，中卫四季鲜公司的工程款支付到张某挂靠的万兴隆公司后，张某将多列的45万元工程款以现金形式给了王某1。45万元是分三次多列在工程款中的，两次10万，一次25万，分三次给王某1。8.被告人秦亚兵的供述与辩解、自书材料，证实：王某1先后3次在永宁望远庆丰苑的房子送给秦亚兵45万元人民币，分别是2012年春节收受10万元，2012年中秋收受25万元，2013年春节收受10万元。王某1送钱的目的就是为了让秦亚兵帮助落实区供销社和自治区建设银行签订一份战略协议。秦亚兵在收受了王某1的钱后，2012年4月份，出面代表区供销社和自治区建设银行签订了一份战略协议，王某1依据这份协议顺利从中卫市建设银行贷到了1.5亿元。因为有了这份协议，市场建设才提升到了政府层面，建行才会高度重视，才会给王某1放款。自治区供销社对中卫四季鲜市场建设项目比较关切，秦亚兵代表区供销社和中卫市政府签订了市场建设框架协议书。上述受贿犯罪事实，还有以下综合证据予以证实：1.立案决定书、留置决定书、逮捕决定书、逮捕证，证实：2018年5月9日，宁夏回族自治区监察委员会决定对被告人秦亚兵涉嫌职务违法问题进行立案调查，次日，决定采取留置措施。2018年9月26日，宁夏回族自治区人民检察院决定逮捕，次日，由宁夏回族自治区公安厅执行逮捕。2.户籍证明、情况说明，入党志愿书、中共宁夏回族自治区纪委文件，证实：秦亚兵出生于1958年6月21日，系成年人，犯罪时已达到刑事责任年龄。秦亚兵于1986年7月30日加入中国共产党；2018年2月14日被自治区纪委决定给予党内严重警告处分。3.干部履历表、干部任免表、参公登记表、农业厅党组文件（宁农党发[1997]15号）、农业厅文件（宁农（人）发[1997]85号）、中共宁夏回族自治区委员会文件（宁党干字[2003]45、136号；宁党干字[2005]13、24号）、中共宁夏回族自治区××区织部文件、宁夏供销社党组文件（宁供党发[2005]16号、宁供党发[2011]40号、宁供党发[2012]31号）、宁夏华兴时报报纸复印件、中国人民政治协商会议宁夏回族自治区第十届委员会增选常务委员会名单、证明、中国共产党宁夏供销社党组文件、被告人秦亚兵供述，证实：秦亚兵于1974年4月参加工作，1997年4月1日任宁夏回族自治区农业厅副厅长，经中共宁夏回族自治区委员会批准，2003年5月20日任自治区农牧厅党组副书记；2003年12月24日任固原市委委员、常委、副书记。2005年3月1日任区供销社党组成员、书记，并经自治区党委研究，建议秦亚兵提名为区供销社理事会主任人选；2005年9月4日，经中共宁夏回族自治区委员会批复，自治区党委原则同意秦亚兵为区供销社理事会主任候选人；2005年10月18日自治区党委同意区供销社第六次代表大会选举结果，同意秦亚兵任区供销社理事会主任。同日，自治区党委决定区供销社党组组成人员，秦亚兵任党组书记。2006年12月6日经中共宁夏回族自治区××区织部批准，同意登记为参照公务员法管理机关（单位）工作人员。秦亚兵在宁夏供销社作为党组成员、领导班子成员主持区社党组和理事会全面工作。2005年主管组织宣传部。2012年主管人事与老干部处。2012年3月9日中共××区供销社关于该社理事会理事、常务理事等名额构成方案，2012年4月1日该社将理事会理事、常务理事等人选名单报自治区党委组织部，其中，秦亚兵为区供销社第七届理会事理事、常务理事。经自治区党委研究决定，2016年12月6日免去秦亚兵区供销社党组成员、理事会主任职务。2017年1月13日自治区政协十届五次会议增选秦亚兵等人为常务委员。2018年2月至9月3日，其工资关系仍在区供销社，工资由财政核拨、区供销社发放。4.宁夏回族自治区人民政府办公厅文件（宁政办发[2014]133号）《自治区人民政府关于印发区供销社主要职责内设机构和人员编制规定的通知》、中华人民共和国组织机构代码证、事业单位法人证书（3P51-58），证实：区供销社为自治区人民政府直属事业单位。机构类型为事业法人，法定代表人为秦亚兵；经费来源为全额拨款。区供销社主要职责：①贯彻实施有关法律、法规、规章，执行中央、国务院和自治区党委、政府有关农村合作经济的方针、政策及中华全国供销合作总社的工作部署和规划；拟订合作经济的中长期发展规划和年度计划。②指导宁夏农村合作经济组织联合会和宁夏农民经济人协会的工作。③按照授权，对重要农业生产材料、再生资源及其他商品的经营进行组织、协调和监督；负责国家农业生产资料、棉花的储备工作。④向自治区人民政府和有关部门反映合作经济组织及其成员的意见和要求，维护合作经济组织的合法权益。⑤指导成员社的组织建设，促进基层社加强民主管理，密切同社员的联系，协调成员社之间的关系，发挥群体联合优势。⑥指导农村合作经济组织和农村种种民间流通组织建设并提供网络及信息服务，参与农业产业化经营的工作，参与农村综合服务体系建设；承担供销合作社系统科技开发、技术引进和推广应用工作。⑦管理运营本级社有资产，对出资企业行使出资人职责。⑧承办自治区人民政府交办的其他事项。其中，计财处职责包括承担社有资产管理、组织资金调剂、监督资金使用工作；企业发展处职责包括负责区社出资企业改革发展和管理工作。5.到案经过、情况说明，证实：（1）2018年3月24日自治区监察委开展初步核实，同年5月10日经自治区监委执纪审查调查专题会议研究决定，报自治区党委批准，依法对秦亚兵涉嫌严重违法违纪问题立案并采取留置措施。（2）秦亚兵在纪律审查和监察调查期间，如实供述组织已掌握的涉嫌收受雍某、唐某1等人贿赂的受贿犯罪事实和涉嫌滥用职权犯罪事实，并主动交代组织尚未掌握的部分犯罪事实，具有坦白情节。（3）秦亚兵能积极配合追赃，已追回323.7255万元（包括从唐某1处扣押的99.7255万元），查封秦亚兵房产一套。6.证人朱某的证言，证实：朱某和秦亚兵之间总共有八笔224万元的经济往来，其中现金是211万元，一张13万元的存单。2010年7月份左右，秦亚兵给朱某30万元；2012年11月份秦亚兵给朱某15万元；2012年12月份左右，秦亚兵给朱某20万元；2012年11月底，秦亚兵给朱某5万元现金；2013年元月秦亚兵给朱某1万元；2013年3月秦亚兵给朱某一张13万元的银行存单；2013年4、5月份，秦亚兵给朱某130万元；2014年3月份，秦亚兵给朱某10万元。7.扣押决定书、扣押清单、缴款书、情况说明、借条、银行凭证，证实：自治区监委依法从朱某处扣押224万元、从唐某1处扣押99.7255万元。8.调取证据通知书、调取证据清单、备案情况说明、查封决定书、查封清单，证实：2018年8月29日，自治区监委依法查封秦亚兵银川市金凤区尚景世家房产。秦亚兵购置新华西街银基花都住房一套，面积174.97平方米，购房价60.6922万元。9.调取证据通知书、调取证据清单，证实：自治区监察委依法调取涉案相关书证，取证程序合法。二、被告人秦亚兵犯滥用职权罪的犯罪事实。2014年8月中旬，被告人秦亚兵违反《区供销社章程》、《区供销社主任办公会议、社务会议议事规则》、《区供销社社有资产监督管理（暂行）办法》和《关于进一步加强社有资产和贷款管理的若干规定》等规定，在未经区供销社集体研究决策的情况下，擅自口头指示区供销社社属企业鼓楼商场给中农金合公司借款1000万元。中农金合公司还款200万元后，未清偿剩余本金和利息，造成区供销社社有资产损失809.002万元。以上的事实，有检察机关提交并经法庭举证、质证，本院确认的下列证据予以证实：（一）调取证据通知书、调取证据清单，证实：自治区监察委依法调取相关书证，取证程序合法。（二）《自治区人民政府办公厅关于印发〈自治区供销社职能配置、内设机构和人员编制规定的通知〉》（宁政办发〔2000〕139号），《自治区人民政府办公厅关于印发〈区供销社主要职责内设机构和人员编制规定的通知〉》（宁政办发〔2014〕133号）、供销社组织机构代码证、事业单位法人证书，证实：区供销社是经自治区人民政府授权的政府直属事业单位，法定代表人是秦亚兵。（三）《区供销社章程》（宁供办〔2012〕18号），证实：区供销社具有“监督、管理和运营社有资产，建立健全社有资产保增值考核激励和责任追究制度，依法履行出资人职责，享有出资人权益”；理事会享有代表区社履行出资人职责；区社实行理事会主任负责制，理事会主任为区社的法定代表人；常务理事会由理事会主任、副主任、常务理事组成；常务理事会具有决定区社对出资投资及投资收益的管理和使用；理事会或常务理事会会议，由理事会或受理事会主任委托的副主任召集；理事会会议必须有全体理事或常务理事三分之二以上出席方可举行，会议决议必须有全体理事或常务理事过半数通过方可生效；监事会的职权之一是列席理事会和常委理事会会议。（四）《区供销社党组会议议事规则》、《区供销社主任办公会议、社务会议规则》（宁供办〔2013〕16号），证实：凡属重大问题都要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，由区社党组集体讨论作出决定，严格规范权力运行；党组会议召开的时间和议题，由区社办公室预先通知党组成员及列席人员；领导班子成员因故不能参加会议，应对所议事项及时表明态度，会议决议应由办公室在会后负责通报情况；区社办公室对党组会议讨论决定事项应详实记录，并视情况形成会议纪要，报请党组书记签发。主任办公会议或社务会议的主要任务之一是讨论决定长期和年度工作计划、安排，年度资金预算，重大项目、大额资金的安排；讨论决定由区社公布和印发的重要文件、决定；听取有关处室和社有企业的专题工作汇报，研究具体措施；讨论决定其他有关重要事项。（五）自治区供销社合作社公文处理制度（宁供办〔2013〕16号），证实：以区社名义发出的文件或重要材料，按规定的程序拟稿、核稿、复核、审核、签发。（六）鑫合公司规章制度等，证实：社属企业未经区社理事会和企业董事会批准，不得以任何形式对个提供担保和借款给其它组织或个人；鑫合公司只为区社本级企业提供担保；担保金额在100万元以上的，由经理办公会议研究提出意见，报区社审批后办理；担保抵押物物权属于区社的，由区社理事会审批；企业与协议银行签订借款合同的同时，属于区社资产的，由资产管理公司根据区社授权，与被担保企业签订担保合同。（七）区供销社2014、2015年党组会议记录本，主任办公会议、社务会议记录本、供销社关于给中农金合公司9笔借贷款和提供担保事项供销社会议研究情况、专项授权情况及文件批复情况的说明，证实：2014－2015年，区供销社在党组会议中没有研究过为中农金合公司９笔借贷款提供担保事宜。涉案９笔借贷款和担保事项没有上党组会、主任办公等会议研究过，所涉及的文件未按正常审批程序进行。（八）2011－2012年《自治区供销社党组成员领导班子成员分工调整的通知》，证实：2013－2014年期间的党组成员共5人，分别为秦亚兵、徐某、董某、胡某、拜学英。（九）《关于召开区供销社第七次代表大会的请示》（宁供党发〔2012〕22号）、自治区党委组织部《关于区供销社第七届理事会常务理事、监事会监事候选人提名人选的批复》（宁组干〔2012〕117号），证实：区供销社第七届理事会常务理事共13人，分别为秦亚兵、胡某、拜某某、郑某、李某某、杜某某、董某、郭某、杨某、雍某、田某、马某某某、唐某1。（十）鑫合公司报送自治区供销社《关于中农金合公司财务经营状况的报告》（宁鑫合函〔2014〕4号），证实：2014年7月23日，中农金合公司资产负债率达到88%，总负债3.2亿元，公司获利水平低于借款利息，企业流动资产小于流动负债，存在着较大的资金缺口风险。（十一）本院“关于被告人秦亚兵犯受贿罪、滥用职权罪一案征询函的回复”、宁夏供销社日杂鞭炮有限公司及宁夏民俗乐日用杂品有限公司借款纠纷案执行证明、宁夏中卫四季鲜市场开发有限公司的情况说明及所附执行材料（散页证据），证实截止2018年5月9日，起诉书指控的八起滥用职权案件中，第一起、第二起、第四起至第八起实际执行0元，第三起冻结了鑫合公司在宁夏四季鲜果品蔬菜批发市场有限公司持有股权848.38万元（原注册资本5000万元，鑫合公司出资1700万元，占比34%）。另，第一起案件截止目前为止，实际执行金额0元。第七起中鑫合公司借款抵押的价值2315.7853万元的1套房屋及土地、富华公司价值3397.7937万元的1套房屋及土地正在拍卖。（十二）中农金合公司房产土地情况说明，证实中农金合公司及其全资子公司共18处房产土地全部进行了抵押借款，其中10处正在被法院执行，另外8套已涉诉开庭。（十三）借款协议、记账凭证、收据、转账凭证，证实：2014年9月3日，鼓楼商场与中农金合公司签订借款协议，由鼓楼商场借给中农金合公司1000万元，借款期限一个月，自2014年9月3日至2014年10月2日。2014年9月3日，鼓楼商场向中农金合公司转账1000万元；中农金合公司将1000万元汇入国家开发银行宁夏分行。2014年12月31日，中农金合公司还给鼓楼商场200万元。（十四）鼓楼商场经理办公会会议记录，会议纪要，证实：2014年8月29日，鼓楼商场召开经理办公会议，通报给中农金合公司借款1000万元的情况，决议为“因为是区社领导意见，无异议”。（十五）鑫合公司2014年9月3日经理办公会议记录，证实：2014年9月3日，鑫合公司召开经理办公会，讨论并通过鼓楼商场给中农金合公司借款1000万元的议题。（十六）区供销社情况说明，证实：中农金合公司向鼓楼商场借款1000万元的事宜，没有召开党组会、理事会主任办公会议研究的相关记录。（十七）区供销社2016年6月2日党组会会议纪要，证明：因鼓楼商场借款1000万元，中农金合公司到期无法偿还，致使鼓楼商场面临债务风险。（十八）工商注册信息、鼓楼商场营业执照、关于成立鼓楼商场的通知、鼓楼商场章程、章程修正案，证实：中农金合公司系区供销社参股企业。鼓楼商场1990年7月25日成立，系区供销社的直属企业，实行独立核算，自负盈亏，性质为集体所有制。（十九）鼓楼商场诉中农金合公司借款合同纠纷一案案卷材料、宁监调证（2018）449号调取银川中院（2018）宁01执183号执行裁定书，证实：2017年7月，鼓楼商场向本院提起诉讼，本院于2017年12月18日作出（2017）宁01民初420号判决书，判决中农金合公司于判决生效十日内偿还鼓楼商场借款800万元，利息3370400元。2018年4月，银川中院出具裁定：1、冻结、扣划被执行人中农金合公司银行存款11539282元及利息、迟延履行期间的债务利息；2、若被执行人中农金合公司的银行存款不足以偿还，不足部分则依法查封、扣押、拍卖、变卖其相应价值的财产。（二十）证人赵某3的证言，证实：其系鼓楼商场总经理，在2014年8月中旬，秦亚兵对赵某3说中农金合公司要给银行还贷款，需要一笔资金临时倒贷款，需要鼓楼商场借给中农金合公司1000万元。并且强调这是在代表组织谈这件事，要顾全大局。赵某3回到公司，商场召开了经理办公会，会上按照区供销社的要求，同意给中农金合公司借款1000万元。直到2014年年底，中农金合公司才归还了200万元本金，还有800万元本金和利息一直没有归还。鼓楼商场向银川市中院起诉，案件现在进入执行阶段。（二十一）证人谢某的证言，证实：其系中农金合公司总经理。农发行的还款期限是2014年9月20日，谢某四处借款，但是没有借到。实在没有办法，谢某给秦亚兵打电话汇报说无法借到款项。秦亚兵给谢某打电话说：让到鼓楼商场找赵某3借款1000万元，借来的款用于向农发行还款。现在这笔款项，只还了200万，剩下800万，鼓楼商场向银川市中院起诉，案件现在进入执行阶段。2014年１月其到中农金合公司任职就发现公司经营困难、亏损严重、缺乏资金，欠农发行2.43个亿。公司亏损的四个主要原因是：一是2008年与青铜峡开峰公司的合作显失公平，亏损5000万；二是2013年5－7月与新疆邦利达公司的合作亏损2000多万；三是2013年与青铜峡农资公司合作亏损2000多万；四是与倍丰公司损失600万元；五是由于管理混乱，配送中心账目不清造成几千万欠款无法收回。2014年7月其向秦亚兵书面和多次口头汇报，秦当时不相信，后来才意识到问题比较严重；2014年以来的借款、贷款都是由秦亚兵协调或安排的。（二十二）证人陈某3的证言，证实：其系鼓楼商场副总经理，2014年8月29日下午，商场时任总经理赵某3把公司的班子成员董某、李某1、杨某某和陈某3叫到他的办公室，召开了经理办公会。在会上，赵某3说区供销社的主要领导秦亚兵要求商场要借给中农金合公司1000万元，用于倒贷款。并且说这件事情秦亚兵给他安排了好几次，他都不同意，最后秦亚兵说这是代表组织和他在谈这件事，他没办法只能同意。最后赵某3说这是区社领导秦亚兵定的事情，鼓楼商场要执行。最终，会议形成了决议，同意借给中农金合公司1000万元。（二十三）证人李某1的证言，证实：其系鼓楼商场副总经理，2014年8月29日下午，商场时任总经理赵某3把公司的班子成员陈某3、董某、杨某某和李某1叫到他的办公室，召开了经理办公会。在会上，赵某3说区供销社的主要领导（指秦亚兵）安排商场要借给中农金合公司1000万元，用于倒贷款。并且说这件事情秦亚兵给他安排了好几次，他都不同意，最后秦亚兵说这是代表组织和他在谈这件事，他没办法只能同意。通报完情况后，大家就开始议论，对将1000万元借给中农金合公司有异议，但是最后赵某3说这是区社领导秦亚兵定的事情，鼓楼商场要执行，这件事情秦亚兵已经给他安排了好几次了。最终，会议形成了决议，同意借给中农金合公司1000万元。（二十四）证人徐某的证言，证实：其系区供销社原党组成员、监事会主任。供销社研究重大事项都依据《供销社章程》（宁供办〔2012〕18号）和《议事规则》（宁供办〔2013〕16号）。鑫合公司对外借提供担保属重大事项。主任办公会议应由理事会主任、副主任参加，最少应有分管副主任参加，即便参加不了，也应提前沟通并征求意见。供销社党组会议从来不研究企业经营和项目资金两个事项。作为监事会主任从不没有安排参加过理事会议。对于中农金合公司向向鼓楼商场借款1000万等事项，其本人没有参加过党组会议，也没有列席过理事会议。秦亚兵对关于中农金合公司的事情，不听取其他人意见，秦亚兵一直为中农金合借款提供担保，主要想法是中农金合公司是他一手建立起来的，他不想让公司倒掉。（二十五）证人董某的证言，证实：其系区供销社党组成员、理事会副主任。供销社研究重大事项都依据《供销社章程》（宁供办〔2012〕18号）和《议事规则》（宁供办〔2013〕16号）。鑫合公司对外借提供担保属重大事项。对于中农金合公司向鼓楼商场借款1000万等事项，没有参加过相关党组会议、主任办公会议、常务理事等会议讨论研究，也不知道这些事。以上事项按正常程序应由鑫合公司提交书面报告，供销社召开主任办公会和常务理事会研究，还应经过党组会通过后执行。中农金合公司是秦亚兵一手建立起来的，是供销社的标杆企业。关于中农金合公司借贷款及鑫合公司、金桥宾馆、富华公司提供担保等事项，其本人是分管副主任，但秦亚兵就这些事项没有与其沟通过，也没有召开会议研究。在中农金合公司问题上秦亚兵从来没有沟通，也没有商议研究过。（二十六）证人胡某的证言，证实其系供销社党组成员、理事会副主任。供销社研究重大事项都依据《供销社章程》（宁供办〔2012〕18号）和《议事规则》（宁供办〔2013〕16号）。鑫合公司对外借提供担保属重大事项。对于中农金合公司向鼓楼商场借款1000万等事项，都没有组织开会（党组会及主任办公和社务会议）研究。中农金合公司是秦亚兵一手建立起来的，对中农金合公司寄予厚望，在给中农金合公司借贷款提供担保问题上，秦亚兵不上会研究、不听取他人意见，亲自操作、亲自出面协调，不听取下属意见；关于中农金合公司的问题在供销社不透明，没有和班子成员沟通、没有商量，没有会议研究、没有按照规定程序处理，其认为秦亚兵的工作方法是欠妥的。（二十七）证人拜某某的证言，证实其系区供销社党组成员、原内设纪检组组长。区供销社重大事项研究决策应依据《供销社章程》（宁供办〔2012〕18号）和《议事规则》（宁供办〔2013〕16号）。秦亚兵对中农金合公司经营状况及真实情况内部通报和主动向上级汇报的少。对于中农金合公司向鼓楼商场借款1000万等事项，都没有参加过相关的党组、理事会，不知道借款事项。中农金合公司事项只给秦亚兵汇报，秦亚兵也不在党组会上通报中农金合公司的真实经营情况。秦亚兵对其精心培育的中农金合公司的一些重大经营问题很少上会研究。（二十八）证人王某3的证言，证实：其系原供销社办公室主任。供销社与鑫合公司、中农金合公司、鼓楼商场、鞭炮日杂和民俗乐公司的关系；供销社重大事项研究决策应依据《供销社章程》（宁供办〔2012〕18号）和《议事规则》（宁供办〔2013〕16号）；供销社印章管理制度《区供销社公文处理制度》（宁供办〔2013〕16号）；2014年，自治区供销社理事会领导班子成员有主任秦亚兵、副主任胡某、副主任董某、纪检组长拜某某、副巡视员兼中农金合公司董事长郑某。（二十九）证人郑某的证言，证实：其系区供销社原副巡视员、中农金合原董事长。区供销社重大事项研究决策应依据《供销社章程》（宁供办〔2012〕18号）和《议事规则》（宁供办〔2013〕16号）；供销社印章管理制度《区供销社公文处理制度》（宁供办〔2013〕16号）。中农金合公司对外大额借款、对外担保等重大事项应要向鑫合公司提出申请，鑫合公司研究后再报区供销社审批，按照供销社章程和资产管理规定应该由区供销社理事会研究决定，但实际上没有召开过理会研究决定。（三十）证人李某2的证言，证实：其系中农金合公司董事长。中农金合公司目前有11笔借款已经法院判决，另外还有11笔向其他单位及个人借款，包括向社属企业的3笔借款。中农金合公司2015年5、6月份因为资金链断裂，已经无法正常经营，2015年11月业务停止，职工工资无法发放，2016年9月，给所有职工通知正式停业，截止目前公司都一直处于停业状态。导致中农金合公司的亏损原因主要是经营管理不规范、尤其在货物进出、应收款管理等方面问题较大。（三十一）证人雍某的证言，证实：其系中农金合公司原总经理。中农金合公司严重亏损的主要原因：一是中农金合公司与天峰公司合作生产销售腐殖酸配方肥，决策失误亏损3000多万。与天峰公司合作主要是秦亚兵决定、策划、指导、推动的。造成这个项目亏损的主要原因是区供销社市场调研不足，项目仓促上马，规模太大，超出企业自身的承受能力。二是中农金合公司与青铜峡农资公司的欠款诉讼案，中农金合公司损失1500万元。主要是因为罗某操纵青农资以物抵债给其公司的房产、土地等财产的评估价格，比实际价值多评估了约1500万元，其觉得评估价格有点偏高，向秦亚兵进行了汇报，但秦表示同意，中农金合公司就接受了抵债的财产。三是2013年中农金合公司与新疆汇力公司之间的销售业务发生了诉讼，造成了600多万元的债权未执行回来，影响了公司的资金流通短缺，也是造成中农金合公司资金断裂的原因。四是中农金合公司下属的相关配送中心截至2013年拖欠中农金合公司货款2000万元左右，未及时清收回来，影响了公司的资金流通，也是公司资金断裂的原因。货款不能及清收回来的原因是中农金合公司和分销商及股东的业务量较大，中农金合要起诉欠款的分销商，秦亚兵让他们公司再考虑一下，雍某理解就是先不要起诉。这些分销商入股成为股东都是秦亚兵主任主持决定的。（三十二）证人郭某的证言，证实：其系中农金合公司原财务部负责人。2010年以来，公司要完成国家化肥淡储任务，年度资金需求大约3.5亿元，主要靠银行贷款和预收经销商货款来完成；2013年公司出现资金缺口1.1亿元，只能以借新债还旧债；2014年资金缺口2亿元，银行贷款已没有抵押物可提供只能向其他公司和个人借款，高额的利息造成恶性循环，使得公司财务状况持续恶化。（三十三）证人高某的证言，证实：其系原鑫合公司法人代表，现任宁夏供销集团党委书记兼董事长。鑫合公司成立的时候就有专门的管理制度，2013年9月制定了《鑫合公司规章制度汇编》，按照其中的《担保管理暂行办法》（宁鑫合发〔2008〕12号）《出资企业间贷款担保业务工作规程》（宁鑫合发〔2008〕40号），鑫合公司可以为区供销社所属的全资、控股、参股及供销社重点扶持或具有控制力的农村合作经济组织等企业法人提供担保，所鑫合公司可以为中农金合公司提供担保。担保应当履行的程序是：首先企业提供申请担保并提供相关文件；然后由融资服务部进行审核；对于担保金额在100万元以上，由经理办公会会议研究提出意见，报区社审批后办理，最后签订担保合同。在担保审批环节，担保抵押特权属鑫合公司的，由公司总经理办公会审批后，报区供销社计划财务处备案；担保抵押物物权属于区社的，由区社理事会审批。但实际工作中，即便担保抵押物物权属于鑫合公司，在担保过程中，也需要报到区供销社审批，出具股东会决议后才能办理抵押担保。（三十四）被告人秦亚兵的供述与辩解、自书材料，证实：中农金合公司副总经理给秦亚兵汇报说中农金合公司的银行贷款到期了，需要倒贷款，让秦亚兵给鼓楼商场打招呼先问鼓楼商场借款1000万元，之后秦亚兵给赵某3打了招呼，赵某3最终同意借款。这笔借款是秦亚兵口头指示赵某3借给中农金合公司的。鼓楼商场作为社属企业，将1000万元借给中农金合公司，这么大的数额，鼓楼商场肯定不能自己决定。具体的程序秦亚兵不是很清楚，应该要报区供销社集体研究决定。《依据关于进一步加强社有资产和贷款管理的若干规定》第八条，直属企业的长、短期贷款金额在50万元以上的必须报区社理事会审批，这份规定在2004年就下发执行。依据该规定，鼓楼商场借款1000万元给中农金合公司，鼓楼商场要报区供销社审批后才能办理。区供销是应当履行审批程序。2014年供销社已经成立鑫合公司，鑫合公司代表区供销社管理社有资产，鼓楼商场借给中农金合公司1000万元，应当先报给鑫合公司，鑫合提出意见报区供销社计划财务处，计划财务处上报分管主任，分管主任再汇报给秦亚兵。召开主任办公会提出意见，最后上常务理事会决定。实际情况是秦亚兵直接指示赵某3将鼓楼商场的1000万元借给了中农金合公司，鼓楼商场没有给鑫合公司打请示，鑫合公司也没有给区供销社打请示，区供销社没有召开主任办公会、常务理事会集体研究决定，也没有和分管的副主任碰头和通气。本院认为，被告人秦亚兵身为国家工作人员，利用职务上的便利，为他人谋取利益，非法收受他人财物价值276.89万元，数额巨大，其行为已构成受贿罪。对其应处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。被告人秦亚兵身为区供销社原党组书记、理事会主任，滥用职权造成公共财产损失809.002万元，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪，对其应处三年以上七年以下有期徒刑。被告人秦亚兵一人犯数罪，应当数罪并罚。被告人秦亚兵归案后能够如实供述自己的全部犯罪事实，系坦白，依法可从轻处罚。被告人秦亚兵能主动交代赃款去向，使侦查机关追缴赃款224万元，酌情可从轻处罚。关于公诉机关指控的第二起受贿犯罪中收受房屋问题，经查证，被告人的供述及证人唐某1、唐某2、马某的证言证实，被告人秦亚兵于2012年3、4月份住进涉案房屋，于2014年5月搬出。被告人秦亚兵于2014年支付过证人唐某12万元租金。2015年年底，唐某2将房屋转让给马某，2016年4月给马某办理了过户手续。2018年5月9日，自治区监察委对秦亚兵涉嫌职务违法问题进行立案。证人唐某1的证言虽然证实其称有送房的主观意愿，但其从未明确向秦亚兵表达。被告人秦亚兵的供述称只是借住了两年多，为了避嫌支付给了唐某12万元。被告人秦亚兵因夫妻感情不合在外找房居住，有正当、合理借住事由，被告人秦亚兵客观上有归还房屋的意思表示及行为，证人唐某1与被告人秦亚兵之间没有形成行受贿意思对合，现有证据不能证实被告人秦亚兵有收受涉案房屋的主观意愿。故该房屋不应认定为受贿财物，不计入受贿犯罪数额。故该指控不能成立，不予支持。被告人秦亚兵及其辩护人提出的第二起受贿犯罪中所涉房屋不应计入犯罪数额的辩解理由及辩护意见成立，予以支持。关于被告人秦亚兵及其辩护人提出的第二起受贿犯罪中的40万元，系唐某2购买其房屋向其向支付的购房款的辩解理由及辩护意见，经查证，被告人秦亚兵在侦查机关的供述与证人唐某1的证言相互印证，证实涉案40万元系证人唐某1为项目立项等方面谋取利益，送给被告人秦亚兵的行贿款。故该辩解理由及辩护意见不能成立，不予支持。公诉机关指控的第二起至第八起滥用职权犯罪事实，经查证该七起案件截止2018年5月9日立案时没有从担保人鑫合公司、富华公司、金桥公司执行回来钱款，将来能否从鑫合公司等担保人处执行不确定，鑫合公司等担保人最终是否存在损失亦不确定，故该七起案件不符合滥用职权罪必须造成实际损失的构成要件，故均不予认定。关于被告人秦亚兵及其辩护人提出的其不构成滥用职权罪的辩解理由及辩护意见，经查证，区供销社是经自治区人民政府授权的政府直属事业单位，自治区党委任命被告人秦亚兵为区供销社主任，其在履行化肥淡季储备、农资物业调控等事项以及关联资金的使用上均具有公务性质。被告人秦亚兵系国有事业单位中从事公务的人员，应当以国家工作人员论。被告人秦亚兵在从事公务过程中，不履行集体研究决定程序，滥用职权，造成区供销社社属企业鼓楼商业巨额经济损失，被告人秦亚兵的滥用职权的行为与造成的经济损失之间具有刑法上的因果关系，其行为构成滥用职权罪。故该辩解理由及辩护意见不能成立，不予支持。综上，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第二项、第三百九十七条第一款、第九十三条第二款、第六十九条、第六十七条第三款、第六十四条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条、第十五条、第十九条第一款之规定，判决如下：一、被告人秦亚兵犯受贿罪，判处有期徒刑七年，并处罚金人民币五十万元；犯滥用职权罪，判处有期徒刑五年；总和刑期有期徒刑十二年，并处罚金人民币五十万元，决定执行有期徒刑十一年，并处罚金人民币五十万元。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即刑期自2018年5月10日起至2029年5月9日止。罚金于判决生效之日起一个月内缴纳。）二、继续依法追缴被告人秦亚兵的违法所得52.89万元，已追缴并扣押的违法所得由扣押机关依法处理。如不服本判决，可在判决书送达之次日起十日内，通过本院或直接向宁夏回族自治区高级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。审判长  何文波审判员  曾琳巧审判员  黄 琼二〇一九年九月三十日书记员  田 华附：本案适用的相关法律条文《中华人民共和国刑法》第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。第九十三条第二款国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下，数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满35年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条贪污或者受贿数额在二十万元以上不满三百万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额巨大”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。第十五条对多次受贿未经处理的，累计计算受贿数额。国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益前后多次收受请托人财物，受请托之前收受的财物数额在一万元以上的，应当一并计入受贿数额。第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。对刑法规定并处罚金的其他贪污贿赂犯罪，应当在十万元以上犯罪数额二倍以下判处罚金。