云南省腾冲市人民法院行 政 判 决 书（2019）云0581行初15号原告张文清，女，1970年1月25日出生，汉族，住腾冲市。委托代理人房振斌、蒋成凤，云南天之泰（腾冲）律师事务所律师。特别授权代理。被告腾冲市自然资源局，住所腾冲市腾越镇火山社区邮电小区196号，统一社会信用代码11533023015260315F。负责人胡本法，该局局长（未到庭）。委托代理人李丽芳，腾冲市自然资源局工作人员。特别授权代理。委托代理人邵立霞，云南援边律师事务所律师。特别授权代理。第三人黄文华，女，1966年12月28日出生，汉族，住腾冲市。第三人黄尚磊，男，1990年12月7日出生，汉族，住腾冲市，未到庭）。第三人刘辉，男，1989年1月26日出生，傣族，住腾冲市。委托代理人周晓芳，云南兰云律师事务所律师。特别授权代理。原告张文清不服腾冲市人民政府（原腾冲县人民政府，2015年腾冲撤县设市）向第三人黄尚磊颁发的腾国用（2008）第109933号国有土地使用证、腾冲县房权证腾越镇字第××号房屋所有权证，于2019年7月5日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，7月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因黄文华、黄尚磊、刘辉与被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年7月29日公开开庭审理了本案。原告张文清及其委托代理人房振斌、蒋成凤，被告腾冲市自然资源局的委托代理人李丽芳、邵立霞，第三人黄文华、第三人刘辉及其委托代理人周晓芳到庭参加诉讼，第三人黄尚磊经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。腾冲市人民政府于2008年5月28日向第三人黄尚磊颁发腾国用（2008）第109933号国有土地使用证，该证记载“土地使用权人：黄尚磊，坐落：腾越镇秀峰社区新闻二小区137号，地号：533023101-OG-07-42，使用权面积：233.60㎡”；于2014年12月1日向第三人黄尚磊颁发腾冲县房权证腾越镇字第××号房屋所有权证，该证记载“房屋所有权人：黄尚磊，共有情况：单独所有，房屋坐落：腾越镇秀峰社区新闻二小区137号，建筑面积：173.24㎡，地号：533023101-OG-07-42”。原告张文清诉称，房权证为腾越镇字第××号，土地使用权证为腾国用（2008）第109933号，坐落于腾越镇秀峰社区新闻二小区137号的住宅及住宅用地，原系原告张文清与第三人黄文华之母**轩所有，是祖遗房地产，1991年3月13日颁发了腾冲县私产房产所有证给**轩，1996年6月1日颁发了腾土建国用（96）字第002383号国用土地使用证给**轩。后**轩于2005年12月死亡，原告未放弃对该宗房地产的继承权，该宗房地产转化为原告与第三人黄文华的共有财产，由黄文华管理使用。原告于2019年3月得知该宗房地产已经变更登记到了第三人黄尚磊的名下，而原告此前对此事一无所知，第三人黄文华也未与原告商讨就隐瞒原告作为共有人的情况将上述房地产变更，而被告在未核实上述房地产还有共有人的情况下将房地产变更登记为黄尚磊所有属行政行为违法。故提起诉讼，请求依法撤销被告颁发给黄尚磊的腾国用（2008）第109933号国有土地使用证及腾冲县房权证腾越镇字第××号房屋所有权证。被告腾冲市自然资源局辩称，一、被告不是本案适格主体，涉案房地产证不是被告颁发的。二、腾冲市人民政府于2008年5月28日依第三人黄尚磊的申请，核发的腾国用（2008）字第109933号国有土地使用证证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，是依法履行法定职责，是合法的行政行为。三、腾冲市住房和城乡建设局于2014年12月1日依据第三人黄尚磊的申请，核发的20141941号房屋所有权证证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，是依法履行法定职责，是合法的行政行为。四、原告的起诉已超过法定起诉期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出”的规定，腾冲市人民政府于2008年5月28日作出行政行为，腾冲市住房和城乡建设局于2014年12月1日作出行政行为，原告直到现在才提起诉讼，已超过了法定起诉期限。综上所述，请求依法判决驳回原告的诉讼请求。第三人黄文华述称，办理涉案房产证时没有告诉过原告，我在家以为房子就是我的，我只有黄尚磊一个孩子，当时办过户登记我也是请熟人帮办理的。2019年3月我儿子黄尚磊说要卖房子，我不同意，后来有人来我家，他们说卖房子的事，我才知道卖房子的事，我吓了一跳，就把房子过户给黄尚磊的事告诉给了原告。第三人黄尚磊未到庭参加诉讼，亦未向本院提交书面意见。第三人刘辉述称，原告诉状所述与事实不符。本案涉案房地产自**轩去世后一直是黄文华、黄尚磊使用，该房地产变更登记到黄尚磊名下符合长期管理的情形，并且征得了与该房地产相关的利害关系人的同意，没有任何隐瞒。再次，当时的腾冲市人民政府、腾冲市住房和城乡建设局是在事实清楚，证据充分的情况下，依据相关法律法规作出的变更登记行为，不存在行政违法的情况。原告提起诉讼是在帮助第三人黄尚磊、黄文华逃避执行，是原告和第三人黄文华、黄尚磊恶意串通，严重损害了第三人刘辉的合法权益。在诉讼过程中，被告腾冲市自然资源局向本院提交如下证据：1、腾国用（2008）第109933号国有土地使用证档案，证明（1）腾冲市人民政府于2008年5月28日依据第三人黄尚磊的申请，核发的腾国用（2008）第109933号国有土地使用证证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序，是依法履行法定职责，是合法的行政行为。（2）原告的起诉已经超过法定起诉期限，本案腾冲市自然资源局不是适格被告。2、腾冲县房权证腾越镇字第××号房屋所有权证档案，证明腾冲市住房和城乡建设局于2014年12月1日依据第三人黄尚磊申请核发的腾冲县房权证腾越镇字第××号房屋所有权证，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，是依法履行法定职责，是合法的行政行为。（2）原告起诉已经超过法定起诉期限，本案腾冲市自然资源局不是适格被告。被告腾冲市自然资源局提交其适用的依据：《土地管理法》、《云南省土地登记条例》、《土地登记办法》、《城市房地产管理法》、《城市房屋权属登记管理办法》，证明腾国用（2008）第109933号国有土地使用证、腾冲县房权证腾越镇字第××号房屋所有权证适用法律、法规正确，符合相关法律规定，是依法履行法定职责，是合法的行政行为。经质证，原告对被告提交的证据1、2的初始登记材料无异议，对其中涉及到转移登记的资料的真实性、合法性不认可，认为档案资料中黄尚磊的申请书，申请内容是虚假的，隐瞒了本案原告是**轩的合法继承人，申请书黄尚磊的签字是虚假的，是黄文华代签的，其余转移登记的部分均没有本案原告的签字和申请。同时初始登记中土地的共有用权人除了**轩以外还有黄杏轩，在后面的转移登记中既没有本案原告的签字，更没有黄杏轩的签字，被告将涉案房地产权证转移到黄尚磊名下的整个审查程序是不合法的，该行政行为是错误的；对被告提交的适用依据《土地管理法》、《云南省土地登记条例》、《土地登记办法》、《城市房地产管理法》无异议，对《城市房屋权属登记管理办法》不认可，认为该办法已经失效。第三人黄文华认为自己有2008年5月28日的土地登记收件单，2008年5月7日的申请书是自己写的，1996年5月27日的土地登记审批表自己不清楚，自己只有1991年的土地证和房产证，其余材料不清楚。第三人刘辉对被告提交的证据1、2认可，认为从材料可以看出原告与本案无关，不是本案诉争房地产的利害关系人。原告张文清在诉讼过程中，向本院提交以下证据：1、出生证，证明原告是**轩的女儿，主体适格。2、腾土国用（96）字第002383号国有土地使用证、NＯ.××号房产所有权证，证明诉争房地产系原告母亲的财产，初始登记人为原告母亲**轩，**轩于2005年去世，该房地产原告有合法的继承权。3、腾国用（2008）第109933号国有土地使用证、腾冲县房权证腾越镇字第××号房屋所有权证，证明**轩死亡后，在未告知原告，违法的情况下将房地产权证变更到了黄尚磊名下。经质证，被告对原告提交的证据1认可，对证据2的真实性、合法性、关联性无异议，对证明观点不认可，该证据只能证明**轩于2005年去世；对证据3的真实性、合法性、关联性认可，对变更至黄尚磊名下认可，认为该证据能证明2008年国有土地使用证核发机关是腾冲市人民政府、2014年的房产证核发机关是腾冲市住房和城乡建设局。第三人黄文华对原告提交的证据认可。第三人刘辉对原告提交的证据1的真实性、合法性认可，对关联性及证明观点不认可，认为从该证据仅能看出原告的父母亲情况，不能看出原告与诉争房地产的关系；对证据2的真实性、合法性、关联性认可，对证明观点不认可，认为该证据只能看出该土地的使用人和共管人是**轩和黄杏轩；对证据3的真实性、合法性、关联性认可，对证明观点不认可，认为从该组证据可以看出本案诉争的房地产已经通过合法途径变更至黄尚磊名下，由黄尚磊单独所有，当时颁发土地使用权证的是腾冲市人民政府。第三人黄文华未向本院提交证据。第三人刘辉向本院提交如下证据：1、腾国用（2008）第109933号国有土地使用证、腾冲市房屋所有权登记审批表，证明位于腾越镇秀峰社区新闻小区137号的房地产系经被告审批合格后依法予以记在第三人黄尚磊名下，属于第三人黄尚磊的合法财产，第三人刘辉正是基于上述登记的公信效力，才将款项出借给第三人黄尚磊。2、本院（2019）云0581民初1534号民事调解书、裁定书，证明经腾冲市人民法院审理认定第三人刘辉对第三人黄尚磊享有1740000元的合法债权，并且在诉讼期间第三人刘辉已经对第三人黄尚磊名下的上述房地产（本案诉争房地产）进行了保全。现该案件也已经进入执行程序，为维护第三人刘辉的合法权益，应当立即将该房地产进行拍卖，并将拍卖所得用于偿还第三人刘辉。3、借款抵押合同，证明第三人刘辉向第三人黄尚磊出借款项时，已经查看了上述房地产登记情况并签订了房地产抵押合同，并基于对国家登记公信力的信赖，才同意将款项出借给第三人黄尚磊。经质证，原告对第三人刘辉提交的证据1的真实性认可，对合法性不认可，认为黄尚磊取得产权证的行为是不合法的；证据2是第三人黄尚磊与刘辉的债务关系，与本案房地产的权属登记无关；对证据3不认可，认为抵押借款合同是两位第三人之间的行为，与原告无关。被告对证据1的真实性、合法性、关联性认可，对后半部分的证明观点不认可，认为与本案无关；对证据2的真实性、合法性认可，但认为与本案无关；对证据3不认可，该行为发生在两个第三人之间，与本案无关。第三人黄文华认为其对上述证据不清楚，不发表质证意见。第三人黄尚磊未到庭质证，亦未向本院提交证据。以上原告、被告、第三人提交的证据，经庭审举证、质证，本院作如下确认：第三人刘辉提交的证据1中的腾国用（2008）第109933号国有土地使用证、证据3系另一法律关系，本案不予审查；其余原告、被告、第三人提交的证据与本案具有关联性，本院予以采信。经审理查明，本案涉案房地产位于腾××市××镇××社区新闻××小区××（××街××路××）。原告张文清、第三人黄文华系姐妹，其父亲张春和（1991年去世）、母亲**轩（2005年去世）生育原告张文清、第三人黄文华两个孩子。第三人黄尚磊系第三人黄文华儿子，黄杏轩、**轩系姐妹。1986年因腾冲县城镇规划建设需要，**轩户从原居住地（原城关二街3号）搬迁至现腾冲市腾越镇秀峰社区新闻二小区137号，并建盖房屋。1991年3月13日，腾冲县人民政府（现腾冲市人民政府）向**轩颁发NO.0502736《云南省城市（镇）土地使用证》、NO.005396《腾冲县私产房产所有证》，并分别在两证的“备注”处记载“土地共管人：黄杏轩”、“产权共有人：黄杏轩”。1994年经申请、审批，腾冲县人民政府于1996年6月向**轩颁发腾土建国用（96）字第002383号国有土地使用证，该证档案材料中的《土地登记审批表》的“备注”处记载“原土地使用证使用人**轩、土地共管人黄杏轩，现土地登记申请人**轩、黄杏轩”。2008年5月7日，第三人黄文华委托他人向腾冲县国土资源局（现腾冲市自然资源局）申请办理土地使用权人变更登记，并提交写有“申请人：黄尚磊”的《申请书》及腾越镇秀峰社区居民委员会出具的**轩于2005年10月5日病故的《证明》，该申请书记载“腾冲县腾越镇秀峰社区新闻二小区137号的国有土地使用证，土地使用人为**轩，系黄尚磊的祖母，于2006年10月去世，现在家中只有我和母亲两人，黄文华与**轩是母女关系，黄尚磊与**轩是祖孙关系，我母亲黄文华自愿放弃继承权。根据以上理由，特申请现用腾土建国用（96）字第002383号的土地使用证变更为黄尚磊。”庭审中，第三人黄文华认可《申请书》上的“申请人：黄尚磊”的“黄尚磊”及“同意黄尚磊继承，黄文华”中的“黄文华”系其所签。2008年5月28日，原腾冲县人民政府向黄尚磊颁发腾国用（2008）第109933号国有土地使用证，该证档案材料的《土地登记审批表》的“备注”处记载“土地共管人：黄杏轩。”2014年11月12日，第三人黄文华委托他人向腾冲县住房和城乡建设局（现腾冲市住房和城乡建设局）申请将腾冲市腾越镇秀峰社区新闻二小区137号的房屋产权人登记为第三人黄尚磊，并提交写有“申请人：黄尚磊”的《办证申请》，该申请记载“因我在秀峰社区新闻2小区新建房屋一幢，房屋新建筑面积为173.24㎡。新建房屋为木架结构，房屋规划验收等相关手续已办理完毕。请给予办理相关手续。”2014年12月1日，腾冲县人民政府向黄尚磊颁发了腾冲县房权证腾越镇字第××号房屋所有权证。涉案房屋由第三人黄文华、黄尚磊居住使用。庭审中，第三人黄文华称现在居住的房屋系父母生前所建，没有新建过。另查明，2019年4月11日，第三人刘辉以第三人黄尚磊为被告向本院提起诉讼，要求黄尚磊偿还借款本金150万元及利息，经本院主持调解，本院于2019年4月15日作出（2019）云0581民初1534号民事调解书，由黄尚磊偿还刘辉借款150万元及截止2019年4月9日止的利息24万元。该案诉讼过程中，本院依刘辉的申请于2019年4月12日作出（2019）云0581民初1534号民事裁定书，查封黄尚磊名下位于腾冲市腾越镇秀峰社区新闻二小区137号（房权证号：腾越镇字第××号）的房屋。该案现在强制执行中。因机构改革，现腾冲市的土地、房屋登记职权由腾冲市自然资源局行使。本院认为，根据《不动产登记暂行条例》第六条第二款“县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机关”，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”的规定，现腾冲市的土地、房屋登记职权由腾冲市自然资源局行使，故被告腾冲市自然资源局是本案适格被告，被告腾冲市自然资源局认为其不是本案适格被告的主张，本院不予采纳。本案涉案产权在变更登记为第三人黄尚磊前登记的权利人为**轩，原告张文清系**轩女儿，本案无证据证明原告放弃对本案房地产权的继承，故原告与本案有利害关系，系本案适格原告。第三人刘辉因与第三人黄尚磊民间借贷纠纷一案已申请查封本案涉案房屋，故第三人刘辉与本案有利害关系，系本案适格主体。第三人刘辉主张原告主体不适格，原告主张第三人刘辉主体不适格的主张，本院不予采纳。《土地登记办法》规定，申请人申请建设用地使用权变更登记应当提交土地使用权发生转移的相关证明材料。本案中，根据变更登记申请本案土地使用权人由**轩变更登记为黄尚磊系因继承，但本案无证据证明第三人黄文华系**轩的唯一继承人，故被告将涉案土地使用权人变更登记为第三人黄尚磊并向其颁发腾国用（2008）第109933号国有土地使用证的主要证据不足，应予撤销。2014年，被告办理涉案房屋登记颁发腾冲县房权证腾越镇字第××号房屋所有权证系根据申请人的申请以新建房屋进行初始登记办理，但根据庭审，长期居住在涉案房屋内的黄文华否认房屋新建过，本案亦无证据证明涉案房屋系因新建而申请办理登记，因此被告颁发腾冲县房权证腾越镇字第××号房屋所有权证的主要证据不足，应予撤销。第三人刘辉认为涉案该房地产变更登记到黄尚磊名下征得了原告的同意，原告与第三人黄文华恶意串通提起本案诉讼未提交证据证明，本院不予支持。被告及第三人刘辉认为原告的起诉已超过法定起诉期限，因原告提出其于2019年3月才知道涉案房地产权登记在黄尚磊名下，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第三款“被告认为原告起诉超过法定期限的，由被告承担举证责任。”及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”的规定，被告及第三人刘辉未提交证据证明原告的起诉已超过法定起诉期限，故被告及第三人刘辉认为原告的起诉已超过法定起诉期限的主张，本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：撤销腾冲市人民政府向第三人黄尚磊颁发的腾国用（2008）第109933号国有土地使用证和腾冲县房权证腾越镇字第××号房屋所有权证。案件受理费50元，由被告腾冲市自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省保山市中级人民法院。审 判 长  尹林聪审 判 员  朱利军人民陪审员  彭婧彦二〇一九年九月三十日书 记 员  刘亚男