河北省石家庄市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）冀01行初184号原告秦兴法，男，汉族，1961年2月24日出生。住河北省邢台市临西县。委托代理人肖广影，北京京平律师事务所律师。委托代理人刘廷青，女，汉族，1965年2月1日出生，住址同上，系原告之妻。被告河北省人民政府，住所地石家庄市裕华东路113号。法定代表人许勤，省长。委托代理人刘浩然、朱海花，河北省司法厅行政复议与应诉处工作人员。原告秦兴法不服被告河北省人民政府（以下简称省政府）作出的冀政复驳[2019]93号驳回行政复议申请决定，于2019年7月18日向本院提起行政诉讼。本院受理后，2019年7月19日向被告送达了起诉状副本、证据及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月3日公开开庭审理了本案。原告秦兴法及其委托代理人肖广影、刘廷青，被告省政府的委托代理人刘浩然到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告省政府于2019年5月17日作出冀政复驳[2019]93号《驳回行政复议申请决定书》认为，2013年5月26日，原临西县国土局工作人员在原告所在村张贴了《临西县人民政府征收土地和补偿安置方案公告》，原告应当自2013年5月即已知道省政府作出的冀政挂钩转征函[2013]60号《批复》的行为，原告于2019年3月申请行政复议，已超过《行政复议法》第九条规定的申请复议期限。根据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，决定驳回原告的行政复议申请。原告秦兴法不服上述复议决定，向本院提起行政诉讼，要求撤销被告所作冀政复驳[2019]93号《驳回行政复议申请决定》。其主要理由如下：原告是邢台市临西县吕寨镇曹村村民，在本村承包的土地被强行占用、地上附着物被毁损未获得任何赔偿或者补偿。为了解涉及原告承包地所在集体土地是否被征收情况，2018年12月14日原告向被告邮寄《政府信息公开申请表》，被告作出冀政信公开[2018]312号《政府信息公开申请告知书》，原告获知被告于2013年作出的冀政挂钩转征函[2013]60号《关于临西县2013年度第四批次城乡建设用地增减挂钩试点项目建新区土地转用征收的批复》，经原告核实，原告承包地在该征地批复的范围之内。原告认为，被告作出的上述《批复》的行政行为违法。于2019年3月18日向被告提起行政复议申请，要求撤销其作出的冀政挂钩转征函[2013]60号《批复》，同年5月21日原告收到被告作出的冀政复驳[2019]93号《驳回行政复议申请决定书》，该复议决定驳回原告的行政复议申请。被告作出的该复议决定认定事实不清、适用法律错误，请求法院依法予以撤销，责令被告受理原告的行政复议申请。原告向本院提交了以下证据：1、政府信息公开申请表；2、[2018]312号《政府信息公开申请告知书》；3、冀政挂钩转征函[2013]60号《关于临西县2013年度第四批次城乡建设用地增减挂钩试点项目建新区土地转用征收的批复》；4、行政复议申请书。被告省政府答辩称：一、省政府作出的冀政复驳[2019]93号《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚，程序合法，适用依据正确。2013年5月22日省政府作出冀政挂钩转征函[2013]60号《批复》，同意临西县政府征收集体农用地11.2200公顷，该批复批准征收土地共2个地块。涉及原告的为2号地块。2013年5月26日，原临西县国土局工作人员在曹村张贴了《临西县人民政府征收土地和补偿安置方案公告》，公示了省政府作出批复的批准时间、文号、征地位置、被征地村及面积、补偿标准、安置办法等内容，现场拍摄了张贴公告的照片。2019年3月18日，原告经补正后向省政府申请行政复议，请求撤销冀政挂钩转征函[2013]60号批复。根据原国务院法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法（2014)40号）第二条的规定，原告自原临西县国土局工作人员于2013年5月26日张贴《征收土地和补偿安置方案公告》满10个工作日起，即应知道省政府作出冀政挂钩转征函[2013]60号批复的行政行为。原告于2019年3月向本机关申请行政复议，已超过《行政复议法》第九条规定的申请行政复议的法定期限。根据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，省政府作出了冀政复驳[2019]93号《驳回行政复议申请决定书》，决定驳回原告的行政复议申请事实清楚，适用依据正确。二、所作出的冀政复驳[2019]93号《驳回行政复议申请决定书》程序合法。2019年3月8日收到原告邮寄的行政复议申请材料，由于提交的材料不齐全，3月11日书面通知原告补正。3月18日补齐申请材料予以立案受理。5月17日省政府作出《驳回行政复议申请决定》并予以送达。综上，省政府作出的《驳回行政复议申请决定》事实清楚，程序合法，适用法律法规正确，请求判决驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交下列证据：1、原告提交的行政复议申请材料及邮寄凭证；2、行政复议补正通知书；3、行政复议答复通知书；4、行政复议答复及其他证据材料；5、调查笔录；6、《驳回行政复议申请决定书》。经庭审质证，被告对原告提供的证据真实性无异议，但对其关联性有异议，认为只能证明申请过信息公开，但不能证明其2018年才知道征地行为。原告对被告提交的证据1、2、3无异议，对被告提供的证据4、5、6有异议，认为被告所提供的证据不真实，不合法。经审理查明，2013年5月22日，省政府作出冀政挂钩转征函[2013]60号《关于临西县2013年度第四批次城乡建设用地增减挂钩试点项目建新区土地转用征收的批复》，同意转用、征用集体农用地11.2200公顷。原告的承包地在该批复范围内。2013年5月26日，临西县政府在原告所在村张贴了《临西县人民政府征收土地和补偿安置方案公告》，公示了省政府作出《批复》的批准时间、文号、征地位置、被征地村及面积、补偿标准、安置办法等内容，现场拍摄了张贴公告的照片。2019年3月22日，临西县自然资源和规划局、临西县工业园区管委会、曹村村委会共同出具证明，证明2013年5月26日在曹村村务栏张贴了《征收土地和补偿安置方案公告》。2019年5月10日，被告工作人员对临西县自然资源和规划局、工业园区管委会工作人员和曹村村干部进行了调查，调查笔录证实在村委会的门口张贴了上述公告。原告秦兴法不服省政府作出的上述《批复》，于2019年3月18日向被告邮寄了行政复议申请。被告省政府收到原告的申请后予以受理。于2019年5月17日作出冀政复驳[2019]93号《驳回行政复议申请决定书》，决定驳回原告的行政复议申请。另查明，在庭审时原告陈述其本村其他被征地户在2017年至2018年已领取了征地补偿款。2017年村里通知过本人领取征地补偿款，但自己领了以后又退回去了。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法[2014]40号）第二条第（二）项规定，征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定。该意见第六条规定，行政机关在征收土地决定作出后，没有告知被征地农民申请行政复议的权利、行政复议机关或申请期限的，行政复议期限参照《最高人民法院关于第四十一条（现为第六十四条）》办理，即：行政复议申请期限从公民、法人或者其他组织知道或应当知道申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限之日起计算，但从知道或者应当知道征收土地决定内容之日起最长不得超过2年。本案中，被告省政府2013年5月22日作出冀政挂钩转征函[2013]60号《关于临西县2013年度第四批次城乡建设用地增减挂钩试点项目建新区土地转用征收的批复》，临西县政府于2013年5月26日在村委会门口张贴了《临西县人民政府征收土地和补偿安置方案公告》，该公告未明确公告期限，也未告知被征地的权利人申请行政复议的期限，根据上述规定（因行政行为发生在之前），原告申请行政复议期限应当从公告张贴之日起满10个工作日起2年内提出。即应当在2015年6月6日前提出。原告于2019年3月18日提出行政复议申请，超过了行政复议申请期限。被告省政府于2019年5月17日作出冀政复驳[2019]93号《驳回行政复议申请决定书》，决定驳回原告的行政复议申请并无不当，本院予以支持。综上，被告作出的冀政复驳[2019]93号《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以支持。原告请求撤销被告所作《驳回行政复议申请决定》的理由不能成立，其诉讼请求依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告秦兴法的诉讼请求。诉讼费50元，由原告秦兴法负担。如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。审判长  任高彬审判员  李文华审判员  徐进富二〇一九年九月十八日书记员  李凯琳