西安铁路运输法院 行 政 判 决 书                            （2019）陕7102行初2510号 原告张仙绒，女，1949年5月29日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省西安市。委托代理人云海军，男，1975年10月2日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省西安市，系原告之子。委托代理人宋金玉，北京京平律师事务所律师。被告陕西省西咸新区沣东新城管理委员会。住所地陕西省西咸新区。法定代表人柳政，主任。委托代理人姜峰，该单位干部。委托代理人宋克坤，北京恒德（西安）律师事务所律师。原告张仙绒诉被告陕西省西咸新区沣东新城管理委员会（以下简称沣东管委会）不履行政府信息公开法定职责，向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月17日受理后，依法由审判员李理时适用简易程序公开开庭进行了审理。原告委托代理人云海军、宋金玉，被告沣东管委会委托代理人姜峰、宋克坤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年5月21日，被告沣东管委会作出西咸沣东公开告知[2019]70号政府信息公开告知书（以下简称70号政府信息公开告知书）。原告张仙绒诉称，原告在陕西省西咸新区XX城XX街道（原西安市长安区XX镇）XX村XX村XX号拥有合法房屋，现遇到相关部门征收土地。为了解相关补偿情况，原告通过邮寄的方式向被告递交《政府信息公开申请表》。2019年6月1日，原告收到被告作出的70号政府信息公开告知书，告知原告其申请公开的信息涉及第三方利益，第三人本人不同意公开。因此，被告未向原告公开相关信息。原告认为，被告作出的70号政府信息公开告知书违法，故请求：1.依法撤销被告作出的西咸沣东公开告知书[2019]70号《政府信息公开申请表》；2.责令被告在法定期限内按照原告的政府信息公开申请公开相关信息；3.诉讼费由被告承担。原告向本院提交以下证据：证据一.政府信息公开申请表；证据二.邮政快递单。证明原告递交申请被告已经签收；证据三.延期答复告知书。证明被告向原告作出延期告知；证据四.政府信息公开告知书及意见征询单。证明被诉行政行为，原告提起行政诉讼；证据五.村委会证明。证明原告有主体资格。被告沣东管委会辩称：1.答辩人依法履行了政府信息公开法定职责，在规定的期限内向被答辩人作出《政府信息公开告知书》，程序合法，被答辩人之诉请应当依法予以驳回。答辩人于2019年4月16日收到被答辩人的申请，在法定期限内向被答辩人作出《政府信息公开延期答复告知书》，告知被答辩人需延期答复（最晚不超过2019年5月29日）。后答辩人于2019年5月21日作出答复，未超过上述规定期限，程序合法。2.关于被答辩人申请公开的XX村XX组村民孙某某拆迁补偿、补助费的发放和使用情况”信息，答辩人并未制作或保存该政府信息。因此，该政府信息依法不属于答辩人公开的范围，且答辩人已经依法将政府信息不存在的检索结果告知被答辩人，答辩人之答复并无不当。答辩人收到被答辩人提交的《政府信息公开申请表》后，立即向负责征地拆迁的业务部门沣东新城土地储备中心进行核实。2019年5月14日，沣东新城土地储备中心向答辩人作出回函，告知未制作或保存被答辩人申请公开的政府信息。3.关于被答辩人申请公开的XX村XX组村民孙某某拆迁补偿安置协议、银行转账单据等信息”涉及第三方孙某某户的个人隐私，答辩人若公开该信息可能损害孙某某户的合法权益，且孙某某户不同意公开上述信息。因此，针对申请人申请公开该项信息，答辩人不予公开符合法律法规规定。4.关于被答辩人向答辩人职能部门沣东新城国土资源和房屋管理局提交的政府信息公开申请，因与向答辩人提交的政府信息公开申请内容相同，属于重复申请。且答辩人的职能部门沣东新城国土资源和房屋管理局并无独立的政府信息公开主体资格，因此，答辩人一并向被答辩人作出答复，并无不当。综上，答辩人作出的《政府信息公开告知书》所依据的事实清楚、法律准确，且答复程序合法，故被答辩人提起的行政诉讼请求依法应当予以驳回。被告向本院提交以下证据：政府信息公开申请表、延期告知书、意见征询单、沣东土地储备中心的函、政府信息公开告知书、快递单。证明被告已经履行公开法定职责，答复程序合法，向申请人做出答复并告知理由依法履行信息公开义务。经庭审质证，原告对被告提交的政府信息公开申请表、延期告知书真实性认可；意见征询单真实性不认可证明目的不认可，拆迁款发放情况应该是政府重点公开内容，原告申请事项不存在征询孙某某意见情形；沣东土地储备中心的函真实性认可，证明目的不认可；政府信息公开告知书真实性认可证明目的不认可；快递单真实性认可证明目的不认可。被告对原告证据一、二、三真实性、证明目的均予以认可；证据四真实性关联性合法性认可、证明目的不予认可；证据五真实性无法核实，证明目的不认可，证明与涉及信息公开没有利害关系。本院对上述证据认证如下：原告证据客观真实，来源合法，与本案有关联性，对真实性予以确认。被告证据客观真实，来源合法，与本案有关联性，对真实性予以确认。经审理查明，2019年4月15日，原告向被告邮寄政府信息公开申请表，XX村XX组村民孙某某的拆迁补偿、补助费用的发放和使用情况（包括但不限于拆迁补偿安置协议、银行转账单据等）。2019年4月16日，被告收到原告的申请。2019年5月8日，被告向原告作出《政府信息公开延期答复告知书》称：“…现您提交的政府信息公开申请正在办理中，需延期答复（最晚不超过2019年5月29日）。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条的规定，现予以告知。”2019年5月14日，被告内设机构陕西省西咸新区沣东新城土地储备中心向第三方孙某某作出权利人意见征询单，孙某某户表示不同意向申请人提供。2019年5月21日，被告向原告作出70号政府信息公开告知书称：“一、经查，你所申请公开的XX村XX组村民孙为民拆迁补偿、补助费的发放和使用’信息，我中心未制作或保存。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）第二十一条第三项的规定，现予告知。二、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条、第二十四条的规定，您申请的XX村XX组村民孙为民拆迁安置补偿协议、银行转账单据等涉及第三方利益，经征求孙为民本人意见，其不同意将上述信息予以公开’；三、经审查，您于2019年4月15日分别向西咸新区沣东新城管委会、西咸新区沣东新城国土资源和房屋管理局提交的政府信息公开申请，已于2019年4月16日收悉。因两份政府信息公开申请的内容相同，均为XX村XX组村民孙某某拆迁补偿、补助费的发放和使用情况（包括但不限于拆迁补偿安置协议、银行转账单据等）’，由本中心一并处理。根据《国务院办公厅关于施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉若干问题的意见》（国办发[2008]36号）‘对于同一申请人向同一行政机关就同一内容反复提出公开申请的，行政机关可以不重复答复’的规定，我中心不再重复答复，现予告知”。本院认为，依法获取政府信息是公民、法人和其他组织的权利，行政机关收到政府信息公开申请后应当依照法定程序，依法履行政府信息公开的法定职责。本案的争议焦点在于被告作出的“政府信息公开告知书”程序及答复内容是否合法。就本案行政行为程序方面，原《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”本案中，2019年4月15日，原告向被告邮寄政府信息公开申请表。2019年4月16日，被告收到原告的申请。2019年5月8日，被告向原告作出《政府信息公开延期答复告知书》。2019年5月21日，被告向原告作出70号政府信息公开告知书。被告在法定期限内作出回复，故被告作出的行政行为程序合法。就被告答复内容方面，行政机关收到政府信息公开申请后，应首先从该信息产生主体、产生过程、产生方式等方面进行审查，以准确界定原告申请内容是否属于《中华人民共和国政府信息公开条例》所规定的政府信息。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第八条规定：“政府信息涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的，人民法院应当认定属于不予公开的范围…”本案中，原告申请公开的信息并不属于行政机关主动公开的政府信息，且原告申请公开的涉案政府信息涉及第三方个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益；庭审中被告也提交了意见征询单、沣东土地储备中心的函，上述证据证明被告经征询第三方孙为民意见，孙为民不同意将上述信息予以公开，被告已充分履行其职责。故被告对原告的政府信息公开申请作出70号政府信息公开告知书，符合规定。原告的诉讼请求缺乏事实依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告张仙绒的诉讼请求。案件受理费25元（原告已预交），由原告张仙绒负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。   审  判  员     李理时 二〇一九年八月三十日 书  记  员     戈海骁 1