包头市昆都仑区人民法院行政裁定书（2019）内0203行初49号原告包头市昆区文化图书城业主委员会,住所地包头市昆都仑区。负责人于洪，该业委会主任。委托代理人周蓉霞，女，汉族，1971年11月25日出生，无固定职业，系该业委会成员，现住包头市昆都仑区。委托代理人朱慧，内蒙古诚誉律师事务所律师。被告包头市自然资源局，住所地包头市昆都仑区。法定代表人李兰维，该局局长。委托代理人胡瑞峰，男，汉族，1973年10月19日出生，该局不动产登记中心工作人员，现住包头市稀土高新技术产业开发区。委托代理人刘东，内蒙古承达律师事务所律师。第三人李志远，男，汉族，1962年11月23日出生，原内蒙古光大洲房地产开发有限公司股东，现无固定职业，现住包头市东河区。委托代理人魏宏文，内蒙古瑞安律师事务所律师。第三人李志刚，男，汉族，1950年9月19日出生，原内蒙古光大洲房地产开发有限公司股东，现无固定职业，现住包头市昆都仑区。委托代理人魏宏文，内蒙古瑞安律师事务所律师。原告包头市昆区文化图书城业主委员会（以下简称“图书城业委会”）认为被告包头市自然资源局（以下简称“市自然资源局”）于2005年1月12日为内蒙古光大洲房地产开发有限公司（以下简称“光大洲公司”）颁发房屋产权证的行政行为违法，于2019年7月4日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法向被告及第三人送达了行政起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月20日公开开庭审理了本案。原告图书城业委会委托代理人周蓉霞、朱慧，被告市自然资源局委托代理人胡瑞峰、刘东，第三人委托代理人魏宏文到庭参加诉讼。被告行政负责人未出庭应诉。本案现已审理终结。原告图书城业委会诉称，原告是依法备案的业主委员会，第三人均是光大洲公司的股东，光大洲公司现已经注销。2003年光大洲公司在拆除了包头市昆区某街坊、昆区某号原有建筑的基础上，开发建设了包头市昆区文化图书城，并对外出售商铺。原告的业主以远高于周边房价的价格购买了图书城商铺，光大洲公司在商铺全部出售后，启用自己的物业公司为图书城提供物业服务。后原告成立，重新聘请了新的物业公司，光大洲公司却要求新物业公司向其交付负一层设备间的租金，每年租金为10万元，业主们这才得知，光大洲公司竟然将本属于业主共同共有的水电暖等公用设备的设备间负一层办理了个人产权证，拒绝业主正常使用。导致业主当年高价购买的商铺不能实现正常使用目的，原告还了解到该负一层没有建设规划，属于违章建筑。《中华人民共和国城市房地产管理法》第23条规定：“有下列情形之一的，登记机关应当作出不予登记的决定：（一）属于违章建设的；（二）属于临时建筑的；（三）法律法规规定的其他情形”。《房屋管理办法》第31条规定：“房地产开发企业申请房屋所有权初始登记时，应当对建筑区划内依法属于全体业主共有的公共场所、公用设施和物业服务用房等房屋一并申请登记，由房屋登记机构在房屋登记薄上予以记载，不颁发房屋权属证书”。《物权法》第七十三条规定：“建筑区划内的其他公共场所、公用设施和物业服务用房，属于业主共有”。《最高人民法院关于审理建筑物区分所有权纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第三条规定“除法律、行政法规规定的共有部分外，建筑区划内的以下部分，也应当认定为物权法第六章所称的共有部分：（一）建筑物的基础、承重结构、外墙、屋顶等基本结构部分，通道、楼梯、大堂等公共通行部分，消防、公共照明灯附属设施、设备，避难层、设备层或者设备间等结构部分”。原告认为根据上述法律，本案涉及的负一层属违章建筑，且性质为设备层，应属业主共有部分，被告不应当将其登记于光大洲公司名下，被告登记行为违法，故原告提起行政诉讼，要求确认被告登记行为违法，撤销涉案房屋产权证，并由被告承担诉讼费用。被告市自然资源局辩称，1、市自然资源局为涉案房屋办理权属证书符合法律规定，程序合法。《城市房屋权属登记管理办法》以及相关法律法规的规定，依据光大洲公司的申请及其提供的《建设工程规划许可证》、《建设工程竣工验收备案表》、《建设工程规划验收合格证》、《建设工程施工许可证》、《国有土地使用证》、《建设用地规划许可证》以及机构代码证、营业执照、图纸等必要材料。且被告针对登记申请人的材料进行形式审查，而非实质审查；2、本案已经超过诉讼时效，应当依法驳回，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”，就本案而言，案涉房屋权属登记于2004年，距今已15年，明显超过诉讼时效。综上，应依法驳回原告的诉讼请求。第三人李志远、李志刚述称，1、原告的诉请无事实及法律依据，应当依法驳回。2005年1月12日，由包头市房产管理局向内蒙古光大洲房地产开发有限公司（下文称光大洲公司）发放房屋所有权证，编号为：包房权证昆字第xxxx号。设计用途：商业，所在层数-1层，面积383.70平方米。该房产证的申请均符合相关法律、规章的规定，程序合法，登记行为合法有效。自2004年8月份起至今，该负一层房屋内，除设备设施单独使用外，其他部分，一直由光大洲公司出租使用至今。2010年3月17日，原告与包头市京荣胜经营管理有限责任公司之间签订《租赁合同书》，将负一层至四层租赁，并收取租金。光大洲公司股东李志刚每年以现金方式领取10余万元的租金收入。表明原告对于光大洲公司作为合法的负一层房屋所有权人是认可的。且原告应当自2010年应当知道第三人设立公司对负一层房屋拥有所有权，自该时间起计算原告行政诉讼时效。负一层房屋不是违章建筑，是经包头市房产管理局依据房地产登记办法严格审查相关审批手续后，依法法定登记程序合法登记，房屋产权合法有效。原告提出此项理由与之前属设备间的理由矛盾。如属违章建筑，产权不应当归属任何主体。如应当归光大洲公司或者原告所有，则不存在违章建筑的可能性。因此，原告诉请属理由不明确，应当由原告明确主张诉请的确定理由，否则应当以没有明确诉请理由，驳回起诉。2、原告诉请适用法律错误。原告诉请事实依据《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十三条规定的内容应为土地使用权划拨，而不是不予登记内容。原告诉请依据的《房屋管理办法》已经废止。本案诉争的负一层房屋不属于《物权法》第七十三条规定的其他公共场所、公用设施范围，且物权法2007年颁行。3、原告的诉讼请求超过诉讼时效，应当依法驳回诉讼请求。依据行政诉讼法第四十六条之规定，原告起诉应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。本案原告对于第三人房屋登记行为自2010年3月17日与他公司签订租赁协议时，已明知第三人设立之公司系地下负一层房屋的所有权人，且向第三人支付租金收入。原告“知道”行政行为的时间为2010年3月17日，现原告违反行政诉讼法的规定，在远超过六个月，达九年时间时才提起诉讼，不符合行政诉讼法规定的时效要求，应当依法驳回诉请。4、依据最高院适用行政诉讼法解释第六十九条第（八）项之规定，行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案被告对第三人设立之公司申请对负一层房屋登记产权的行为，在登记后，全体业主多年来一直正常使用用供电、暖设施设备，房屋的登记对业主正常使用设施、设备没有任何影响，因此，依据该条项规定，原告的起诉应当依法驳回。综上所述，被告为光大洲公司登记昆区钢铁大街26号街坊图书城负一层房屋所有权登记资料、手续齐全，程序合法，不存在将违章建筑合法化及将公共设备间登记为光大洲名下的违法事实，原告起诉无事实及法律依据，且请求应当适用的法律错误，请求人民法院查明事实，判决驳回原告的诉讼请求。本院经审理查明，光大洲公司作为包头市昆都仑区钢铁大街26号街坊图书城（原项目名称为科技活动中心）的建设单位，于2004年12月向被告（原包头市房地产产权管理处）提交申请及《建设用地规划许可证》等材料申请办理登记，被告经书面审查后，于2005年1月12日为涉案房屋办理了涉案房屋产权证，房屋建筑面积为383.70平方米，设计用途为商业，所有权人为光大洲公司。后光大洲公司出售该图书城部分商铺，商铺业主成立业主委员会，第三届业委会于2017年1月11日完成备案。2010年3月17日原告图书城业委会与案外人包头市京荣胜经营管理有限责任公司签订了租赁合同，将图书城负一层到四层租赁给包头市京荣胜经营管理有限责任公司作商业经营用途使用，租赁期限为2010年5月1日至2020年4月30日。后原告认为该部分属于业主共有部分，不应办理相关产权证，故提起行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十二条对行政诉讼中原告资格进行了明确规定，本案中，案涉房屋产权证颁证行政行为的行政相对人为光大洲公司，原告图书城业委会代表全体业主对登记行为提出异议，但该业主委员会是在案涉不动产初始登记完成后，基于房屋买卖的民事法律关系与案涉不动产所在的图书城产生现实联系的，其与案涉初始登记的行政行为没有行政法上的利害关系，其不属于本案适格的原告，故本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第(一)项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第(一)项之规定，裁定如下：驳回原告包头市昆区文化图书城业主委员会的起诉。案件受理费50元（原告预交），退还原告包头市昆区文化图书城业主委员会。如不服本裁定，可在裁定送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于包头市中级人民法院。审 判 长 朱丽娜人民陪审员 张 帆人民陪审员 屈晓冬 二○一九年九月三十日书 记 员 李 静附：本裁判文书适用的法律条款《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；(二)有明确的被告；(三)有具体诉讼请求和事实根据；(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。