河北省井陉县人民法院民 事 判 决 书（2019）冀0121民初203号原告：井陉县辛庄乡焦家垴村民委员会。住所地：河北省石家庄市井陉县辛庄乡焦家垴村。机构代码A0644039-2。法定代表人：赵廷柱，男，该村村主任。委托诉讼代理人：黄晓永，北京市盈科（石家庄）律师事务所律师。委托诉讼代理人：李兴达，北京市盈科（石家庄）律师事务所律师。被告：石家庄广润投资咨询有限公司。住所地：河北省石家庄市桥西区槐安西路63号。统一社会信用代码91130104701959313。法定代表人：崔国新，男，该公司经理。委托诉讼代理人：谷建平，石家庄市井陉仁心法律服务所法律工作者。原告井陉县辛庄乡焦家垴村民委员会与被告石家庄广润投资咨询有限公司确认合同效力纠纷一案，本院于2019年1月18日立案后，依法适用普通程序，于2019年2月19日、7月8日公开开庭进行了审理。原告井陉县辛庄乡焦家垴村民委员会的法定代表人赵廷柱及其委托诉讼代理人黄晓永、李兴达，被告石家庄广润投资咨询有限公司的委托诉讼代理人谷建平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告井陉县辛庄乡焦家垴村民委员会向本院提出诉讼请求：请求依法确认原告与被告签署的荒山荒坡承包合同书无效。事实与理由：2010年焦家垴村委会原支书焦禄生利用职务之便，在未经过村民会议讨论并通过的情况下，与被告相互串通，签署了《荒山荒坡承包合同书》，将本村北山共计1672亩土地违法承包给了被告，承包期限为70年，承包费共计20万元。2018年被告依据该《荒山荒坡承包合同书》，以“排除妨害纠纷”为由将原告诉至贵院，要求拆除涉案土地上的光伏发电设施。光伏发电是国家对本村的扶贫计划，是由井陉县民政局投资并组织施工建设的，受益人为本村32户贫困户共计105人，被告以无效合同要求拆除，严重损害了国家、集体以及村民的利益。综上，《荒山荒坡承包合同书》是原村支书利用职务之便私自签署的，并未经过村民会议讨论并通过，不仅程序违法，也严重损害了国家、集体的利益。故原告为了维护国家扶贫计划，维护村集体及村民的利益，特向贵院提出诉讼，请求贵院依法支持原告的诉讼请求。被告石家庄广润投资咨询有限公司辩称，原告所述不是事实，要求依法驳回原告的全部诉讼请求。事实上，在2010年1月30日，原告和答辩人签订了荒山承包合同。2010年3月4日，双方再次签订了补充协议。据被告了解，答辩人承包原告的荒山开了全体村民会议和村民代表大会，被告承包本案争议的荒山是焦家垴村众所周知的事实，已经履行多年。本院经审理认定事实如下：2010年1月30日，原、被告签订了“为了发展林业生产及综合开发，促进当地经济发展、美化环境、绿化太行、保持生态平衡、增加农民收入，经村委会研究决定，山场实行竞争承包、优先大户承包。为了尽快发展绿化，我们及时召开了村民代表会、党员会议并一致通过，经双方友好协商，达成以下协议：一、承包时间：2010年2月30日至2080年2月30日，共计70年；二、承包地点：本村北山共计1672亩(林业局图纸西积）；三、承包的四至：东至张家刊界，西至张庄界，南至山根，北至山梁；四、承包费及付款方式：承包费共计人民币（大写）贰拾万整，自本协议签字生效、林权证办理完成后一次性支付给甲方。五、双方的权利和义务。1:双方都要认真执行党的有关方针、政策，自觉履行合同条款，甲方有对乙方监督、检查的权力。2、乙方要有造林发展规划，到2015年按照乙方规划全部完成造林任务(1)，保护好林地内的所有树木。不准乱砍乱伐。要在村口建护林防火碑一座，长4米，宽3米，高2.5米。主要山口道路两旁，醒目位置书写防火标语100条以上。如果乙方造成火灾，一切经济损失由乙方负担，甲方造成的火灾，一切经济损失由甲方负担。烧毁的面积或林木，乙方要及时补植造林。甲乙双方肇事者要负法律责任。3、乙方拥有对所承包荒山荒坡生态旅游及多种综合经济利用开发权力，甲方必须保证乙方生活和建设施工正常用水、用电，收费与村民同等待遇，甲方原有的水利、电力配套设施乙方可无偿使用。4:甲方无偿给乙方提供旧房基地两处包括地上附着物，（包括村西打麦场、村中戏楼场地各一处），存车场地一处（移动信号塔下西邻牲口棚一处）,存车场面积不低于一亩，乙方在开发过程中修路占地无偿使用。5、承包范围内原有的附着物，零星树木在承包期内全部归乙方所有，甲方不得随意损坏，乙方需砍伐树术、改良树种，必须在法律允许的条件下进行（砍伐办证）。6、甲方所有之道路、机井、水电配套设施在承包期内，乙方可无偿使用，在施工及承包期内甲方不得阻挠乙方施工工程车辆。7、在承包期内、甲方不得上山放牧、开垦、乱砍乱伐或搞其他破坏行为，如有上述行为，乙方有权制止。如果造成损失，由甲方负担。甲方协同乙方办理有关证书、证件费用由乙方负担。在承包期内乙方可享有上级的优惠及资金补助，甲方不得干扰。如发生矛盾纠纷甲方有义务及时协调解决。8、任何一方不得随意解除合同，如乙方不按合同条款执行，甲方有权协同上级主管部门在协商无效的情况下解除合同。甲方不履行自己的承诺及义务，不经乙方同意随意更改、解除合同，造成的一切经济损失，由甲方负担。9、双方本着诚实、守信、互惠互利的原则，享受权利和义务，如与上级文件有抵触，以上级政策、法规为准。合同期满后，乙方有优先继续承包权。如解除合同，乙方所修建的房屋及配套设施乙方可自行处理，但山场成片林及零星树木全部归甲方所有。10、本协议因双方人事变动，不影响本协议的正常履行。六、本合同协议一式三份，由甲乙双方各执一份、甲方所属上级部门存档一份，自双方签字盖章之日起生效至双方完全履行义务后终止”的荒山荒坡承包合同。2010年3月4日，原、被告又签订了“1、承包方每年要完成植树造林300亩，到2015年完成造林任务。并抓好成幼林抚育和护林防火工作。2、如果承包者是开发生态旅游项目，首先要完成大坊至办公室公路500米硬化工程，具体时间从承包之日起一年内完成公路硬化。3、乙方需要盖房子或者其它建设，村委无偿给予方便。如果上述条款完不成，村委有权收回合同”的补充协议。原告称2010年原告村18周岁以上选民共有226人，被告提交的签字仅有45人，表决人数达不到法律规定2/3人数，不符合法律强制性规定，合同属于无效，提供了焦家垴村人口调查摸底情况汇总表。被告认为该表只有村委会公章，没有相关人员对该表记载人数的内容真实性核查，不能证实原告提交汇总表真实性。被告提供了如下证据：1、2010年1月30日的荒山荒坡承包合同书、2010年3月4日的合同补充协议。2、2010年2月20日“为了发展林业生产及综合开发。促进当地经济发展、美化环境、绿化太行、保持生态平衡、增加农民收入，经村委会研究决定，山场实行竞争承包，优先大户承包，为了尽快发展综化，村委召开了村民代表、党员会议，并一致通过，将本村北山1672亩（林业局图纸投影面积）荒山荒坡承包给石家庄广润投资咨询有限公司崔国新等人，发展生态旅游及多种经济综合开发项目，承包期限为七十年，承包费贰拾万元一次性交情，为了充分体现民主议事、民主决策的原则，村委会分片征求全体村民的意见，并签名盖章，作为承包荒山荒坡决定的依据。杨味柱等45人签字。2010年2月20日”的两份荒山荒坡承包协议书。3、2010年3月6日的焦家垴村村民代表会议记录“时间：2010年3月6日；地点：焦家垴村民委员会办公室；会议主持人：焦禄生。参加人员：李永红、李发成、焦禄生、杨味柱、焦续成、杨悦、杨文柱、杨德银、杨拉贵、杨二反、焦狗柱、杨二白、杨志宏、赵会生、赵拉堂、赵贵书、赵成柱。会议内容：承包荒山荒坡决议。为了发展林业生产及综合开发，促进当地经济发展、美化环境、绿化太行、保持生态平衡、增加农民收入，经村委会研究决定，山场实行竞争承包，优先大户承包。为了尽快发展绿化，村委召开了村民代表、党员会议，并一致通过将本村北山1672亩荒山荒坡承包给石家庄广润投资咨询有限公司崔国新，发展生态旅游及经济综合开发项目，承包期限为七十年，承包费武拾万元一次性交清。为了充分体现民主议事、民主决策的原则，村委充分征求村民代表意见，经大家讨论，一致同意承包荒山荒坡，四至界限清楚，无林权纠纷争议。村民代表发言记录:杨悦：主要是承包的话，多为村办点事，修路等事项；杨志红：重点把荒山绿化、管护情况写在合同上，给村硬化路。杨绩英：合同协议内容不明确，要求重新合对，当埸公布，说明事项。杨二白：同意承包，重要点就是盖房子、修建、修路、绿化重点项要完成”。该记录加盖了井陉县辛庄乡人民政府、井陉县辛庄乡焦家垴村民委员会印章。4、2010年3月22日辛庄乡人民政府出具的“兹证明石家庄广润投资咨询有限公司法人代表崔国新承包焦家垴村北山林地，已经村民代表会议表决通过，承包程序符合农村土地承包合同法相关规定，合同内容、村民代表签字及提供关材料真实有效。此承包合同范围内无他人承包。辛庄乡人民政府章；林业员：李发成;主管乡长：李永红；乡长：许会军。2010年3月22日”的证明。5、被告交荒山承包费200000元的收据、林权证、林权勘验费350元的票据。原告对被告提供的上述证据提出如下质证意见：荒山、荒坡承包合同书是前村支书焦禄生与被告双方串通私盖公章签署的，原告处没有该合同，该合同中法人代表杨味柱的签字不是本人笔迹，原告已经提出笔记鉴定申请，以查明合同的真伪。即使合同属实，该合同签订日期为2010年1月30日，乡政府的批准日期是2010年3月22日，依据《中华人民共和国农村土地承包法》第48条、第18条，由此可知，在签订合同时，没有事先经过乡政府批准，而是事后办理的审批，违反了法律的强制性规定，依据合同法第52条第5款的规定,涉案合同应属于无效。被告提供的村民签字的两份荒山、荒坡承包协议书，村委会没有召开过村民会议讨论承包一事，没有征求村民的意见，该证据是伪造的，笔迹不是对应村民签署，原告已经提出笔迹鉴定申请，以查明真伪。两份荒山、荒坡承包协议书内容相同、签名相同，完全没必要签署两份，其中一份全部按了手印，另一份只是部分人按了手印，存在明显的疑点。即使本证据属实，显示的日期是2010年2月20日，合同签订日期是2010年1月30日，可知签订合同时没有经过村民讨论并通过，违反了法律的强制性规定，应属于无效。依据该证据表述，最后一行“村委会分片征求全体村民的意见并签名盖章，作为承包荒山荒坡决定的依据”两份只有45名村民签字，2010年原告村共有村民300多人，其中18周岁以上村民226人，签名的人数达不到2/3,依据《中华人民共和国村民委会组织法》第21条、《中华人民共和国农村土地承包法》第48条的规定,被告答辩承认召开了村民会议，签字的45人达不到2/3,该证据是伪造的，因此，该合同无效。焦家垴村村民代表会议记录，村委会没有召开过此会议，参加人员签名明显看出是一个人的笔迹，没有参会人员按手印，村民发言记录也是一人的笔迹，该日期是2010年3月6日，晚于合同的签订日期，证明签订合同违反了法律强制性规定，属于无效。被告提交的乡政府的批准证明，日期是2010年3月22日，晚于合同签订日期，违反了法律强制性规定，属于无效。收据显示金额是200000元，数额较大，以现金形式支付存疑，违反常理，收据伪造可能非常大，不能仅凭收据认定被告支付了200000元。被告应提供银行取款记录或被告公司的财务记录证明，否则被告应当承担举证责任不能的责任。原告当庭放弃了笔迹鉴定。被告提供的证人焦某出庭证实：井陉县辛庄乡焦家垴村当时村民代表有9个，村民代表会议开了至少3次，有记录的一次，村民代表没有在会议记录上签字，全体村民会议至少4次，有记录的一次，其他没有记录，但是有人证，全体村民在会议记录上签字了。2010年召开的全体村民会议是常住人口的村民会议，参加村民会议的一共45人，我们是先开的会，后签的合同。焦家垴户口登记本上一共有多少人不清楚了，一队村民31户，有25户承包本案争议的荒山荒坡，占总户的80%；二队村民19户，有12户承包了本案争议的荒山荒坡，占总户的60%；三队有3户承包了本案争议的荒山荒坡，上述荒山荒坡树木折款共计77500元，崔国新交了承包费以后交给了村民。村民代表会3月6日召开了会议，会议记录是李发成。村民代表的九个人分别是：焦续成、杨悦、杨德银、杨三三（杨志红）、赵会生、赵味狗、赵贵书、赵成柱、杨拉贵、赵贵书。赵拉堂是会计，杨二白不记得是不是村民代表，合同上的时间是协议打印时间，正式合同签订时间是2010年3月22日。被告对其提供的证据和合同的效力作了如下释明和陈述：原、被告2010年1月30日签订的合同合法有效，合同签订形式符合法律规定，由双方当事人的签字和盖章，有辛庄乡人民政府公章，原告表述该合同中杨味柱的签名放弃笔迹鉴定视为他对该签名的认可，该签名可以证实是杨味柱本人签订。双方签订该合同后，被告在2010年6月10日缴纳了200000元荒山承包费，该事实由村委会开具的收据和上次开庭原告当庭陈述交款时杨味柱本人在场，且杨味柱当庭承认见到被告法人拿钱在办公室缴纳，有上次开庭笔录证实。2011年完成荒山造林100亩，给村修路260多米，修建村循环道路8里，被告将焦家垴村两处旧宅基地准备建设办公用房，上述事实，证明被告和原告签订该合同后，在原告村开展了大量的工作，是全体村民知道的。原告村委是否召开村民代表大会不是被告考虑的问题，之后签订了合同补充协议。事实上，据被告了解，2010年3月6日在乡政府主管乡长李永红和营业员李发成到村里参加了原告组织的村民代表大会，参加人数是17人，村民代表12人，杨味柱、焦禄生和村里会记赵拉堂均参加，村里制作了代表会议记录，由村民代表签名且盖章。2010年2月20日，被告就承包荒山事项召开了全体村民会议，该会议由杨味柱主持，有签名的会议记录证明。2010年3月22日，辛庄乡政府对本案承包的合同事项出具证明，证明村民代表的签字和承包的范围，真实、合法、有效。2019年6月本院调取了2010年3月焦家垴村年满18周岁的公民户籍花名表（显示共有213人）。原告认为，依据中华人民共和国土地承包法第48条的规定,这份证据三分之二的人员有142人，而被告提交的荒山荒坡承包协议书仅有45名村民签字，人数相差较多，该涉案合同的签订并未召开村民会议，也未征得三分之二以上村民的同意，在合同签订时也未经过乡政府批准，承包程序严重违法。依据农村土地承包法第18条的规定，承包程序合法是农村土地承包的原则，因此涉案合同的签订违反法律强制性规定。依据合同法第52条第5款的规定，违反法律强制性规定的合同无效，因此涉案荒山荒坡合同依法应属无效。证据上有户籍注销的，实际上是人数大于213人，即使按照213人计算也不够三分之二。2010年，村民代表有11人，分别是：杨德银、赵会生、杨拉贵、赵金堂、焦狗柱、赵味狗、杨悦、杨三三、赵贵书、赵成柱、赵银庭。被告对花名册的真实性和合法性都有异议，认为该花名册是复印件，未加盖任何机关的公章，而原告当庭陈述该花名册中部分记载与实际不符，和原告在第一次开庭时提交的2010年2月20日焦家垴村的人口调查记载人数不一致，该证据中所记载的被告不认可；当时村委会决定将本案争议的荒山荒坡承包给被告，是部分荒山荒坡已经被本村村民承包，一队村民31户，有25户承包本案争议的荒山荒坡，占总户的80%；二队村民19户，有12户承包了本案争议的荒山荒坡，占总户的60%；三队有3户承包了本案争议的荒山荒坡。当时村委会和被告协商，被告要想取得本案争议的荒山荒坡，原告村委先行对上述承包户的荒山荒坡收回，应收回荒山荒坡所产生的费用由被告方承包费中支付，上述荒山荒坡树木折款77500元，原告分别将77500元支付给了上述承包户和三个生产队，上述事实说明，被告承包原告荒山是原告村众所周知的事实。本院认为，依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。合同的成立和生效是两个概念。本案中，原、被告于2010年1月30日签订的荒山荒坡承包合同书，上面有原、被告及法定代表人的签章，该合同书在签订之日，即2010年1月30日成立。合同成立后，原告按照农村土地承包法的规定召开了村民代表会议，荒山荒坡承包事宜经村民代表会议表决通过，有村民代表会议记录、辛庄乡人民政府证明等可证，辛庄乡人民政府及时任乡长于2010年3月22日在此合同中签章，被告交纳了承包费，办理了林权证，故此合同书中关于荒山荒坡事宜的承包是双方的真实意思表示，并不违反法律禁止性规定，应为有效。合同书中第五条第4项“甲方无偿给乙方提供旧房基地两处包括地上附着物，（包括村西打麦场、村中戏楼场地各一处）存车场地一处（移动信号塔下西邻牲口棚一处）,存车场面积不低于一亩，乙方在开发过程中修路占地无偿使用”属处分集体财产的行为，未经村民会议或村民代表会议表决通过，应为无效。原告召开的村民会议虽不符合法律规定，但召开的村民代表会议符合法律规定，故原告提出的承包合同未经过村民会议2/3以上通过，违反了法律禁止性规定应为无效的诉称，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条之规定，判决如下：一、原、被告于2010年1月30日签订的荒山荒坡承包合同书中除第五条第4项“甲方无偿给乙方提供旧房基地两处包括地上附着物，（包括村西打麦场、村中戏楼场地各一处）存车场地一处（移动信号塔下西邻牲口棚一处）,存车场面积不低于一亩，乙方在开发过程中修路占地无偿使用”外有效。二、驳回原告井陉县辛庄乡焦家垴村民委员会的其他诉讼请求案件受理费4300元，由原告井陉县辛庄乡焦家垴村民委员会负担4000元，被告石家庄广润投资咨询有限公司负担300元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。审 判 长  高淑魁审 判 员  何海源人民陪审员  李 坤二〇一九年九月二十五日书 记 员  马丽英