四川省江油市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0781行初33号 原告：刘波（曾用名刘明强），男，生于1984年6月8日，汉族，中专文化，四川省江油市人，住四川省江油市，农民。 委托诉讼代理人：唐兴明，江油市小溪坝法律服务所法律工作者。 被告：江油市自然资源局，住所地四川省江油市太平镇白玉路与天台路交汇处，统一社会信用代码11510681008442591W。 法定代表人：尚俊，局长。 出庭负责人：马勇，江油市不动产登记中心副主任。 委托诉讼代理人：倪春，四川太白律师事务所律师。 委托诉讼代理人：赵培凤，四川太白律师事务所律师。 第三人：赵建蓉，女，生于1988年12月15日，汉族，初中文化，住四川省江油市，农民，系刘波之妻。 委托诉讼代理人：白天旻，四川蜀仁律师事务所律师。 第三人：刘光见，男，生于1958年6月9日，汉族，初中文化，四川省江油市人，住四川省江油市，农民，系刘波之父。 第三人：谭燕清，女，汉族，生于1962年6月10日，四川省江油市人，文盲，住四川省江油市，系刘光见之妻。 第三人：刘静（曾用名刘芙蓉），女，汉族，生于1988年9月23日，四川省江油市人，初中文化，住四川省江油市，农民，系刘光见之女。 第三人共同委托的诉讼代理人：唐兴明，江油市小溪坝法律服务所法律工作者。 原告刘波诉被告江油市自然资源局农村集体土地使用权行政登记一案，本院于2019年7月10日受理后，依法由审判员周晓龙担任审判长，与审判员梁玉玲、人民陪审员李燕组成合议庭。在法定期限内，本院向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、开庭传票等法律文书。因赵建蓉与本案处理结果存在利害关系，本院依职权通知其作为第三人参加诉讼。2019年8月22日，本院在第七审判庭公开开庭审理了本案，原告刘波的委托诉讼代理人唐兴明，被告江油市自然资源局的出庭负责人马勇及委托诉讼代理人倪春、赵培凤，第三人赵建蓉及其委托诉讼代理人白天旻到庭参加诉讼。因刘光见、谭燕清、刘静与本案处理结果存在利害关系，本院依职权通知其作为第三人参加诉讼。2019年9月25日，本院在第七审判庭公开开庭审理了本案，原告刘波的委托诉讼代理人唐兴明，被告江油市自然资源局的出庭负责人马勇及委托诉讼代理人倪春、赵培凤，第三人赵建蓉及其委托诉讼代理人白天旻，第三人刘光见、谭燕清、刘静共同委托的诉讼代理人唐兴明到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告诉称：2008年5.12地震造成原告刘波和刘光见、谭燕清、刘静的住房毁损，需要重建。2008年7月，原告及家人向东兴乡人民政府申请新建住房一处，经江油市国土资源局审批同意新建，原告及家人取得了集体土地使用权。2009年12月，原告与案外人赵建蓉登记结婚。在农村确认不动产权登记的时候，不动产登记机关未取得上述原告及家人的一致同意，将刘波与赵建蓉的身份信息登记确定为集体土地使用权人。 原告认为，登记机关的登记行为没有事实依据，登记申请书和登记的相关材料不是刘波所签名捺指印，不是刘波的真实意思表示，集体土地使用权登记在刘波、赵建蓉名下侵害了刘光见、谭燕清、刘静的合法权益。刘波父亲刘光见于2018年拿到土地使用权证书，就申请变更，村委会给出奇葩答复，全村所有的登记都是以户为单位登记，变更登记问题的解决一拖再拖，至今无任何音讯。因被告登记存在错误，故向法院提起诉讼，请求判令：1.被告依法撤销江油市东兴镇全平村9组土地使用证江集用（2015）第2701596号的登记；2.本案的诉讼费由被告承担。 原告为支持其诉讼主张，在举证期限内向本院提交并当庭出示了以下证据: 第一组证据： 原告的居民身份证、被告的组织机构代码证。 证明目的：原、被告主体身份情况。 第二组证据： 不予受理通知书、行政裁定书。 证明目的：原告依据不予受理通知书于2019年6月3日向人民法院起诉撤销土地使用证，被告一直推诿。 第三组证据： 1.灾后重建申请书; 2.灾后农房重建合同; 3.“5.12”地震灾后农村居民住房重建登记卡; 4.江油市“5.12”地震灾后农村居民住房损毁情况排查表; 5.江油市“5.12”地震灾后农村居民住房重建审批表; 6.照片（备注刘光见四人原址楼房）; 7.刘光见常住人口登记卡、居民身份证复印件，谭燕清、刘静、刘波常住人口登记卡; 8.集体土地使用权证和房产证。 证明目的：房屋的修建时间是2008年7月，竣工时间2008年12月31日。江油市“5.12”地震灾后农村居民住房重建审批表并没有遗失，申请人为刘光见、谭燕清、刘波、刘静。房屋是原址重建，享受了国家的灾后重建补助。 第四组证据： 1.江油市农村集体土地宅基地申请书和房屋登记申请书; 2.全平村村委会2019年5月9日出具的证明。 证明目的：申请书上的签名不是刘波本人所签，案涉房屋产权人系刘光见。 第五组证据： 刘波与赵建蓉的结婚登记资料。 证明目的：刘波与赵建蓉的结婚登记基本情况。 被告辩称：一、原告起诉已超过法定起诉期限，且不能说明正当理由。原告在2017年就领取了案涉宅基地使用权证和房屋所有权证，本案的起诉期限应从原告领取案涉宅基地使用权证和房屋所有权证时开始计算。退一步讲，即使从2017年12月31日开始计算本案的起诉期限，原告也应在2018年6月30日前起诉。原告第一次起诉时间是2019年6月3日，本案起诉时间为2019年7月9日，显然已过起诉期限，应依法裁定驳回其起诉。 二、被告颁证证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，登记行为合法有效。 三、原告申请变更登记不符合法律法规规定条件，被告不予受理的行政行为合法。 根据《不动产登记暂行条例实施细则》第二十六条之规定，可以申请不动产变更登记的情形分别是：权利人姓名、名称、身份证明类型或者身份证明号码发生变更的；不动产坐落、界址、用途、面积等状况变更的；不动产权利期限、来源等状况发生变化的等共计九类情形。本案原告刘波申请变更登记，明显不符合上述规定情形，被告作出不予受理的行政行为合法。 综上，本案原告起诉已过起诉期限，被告对案涉宅基地使用权的颁证行为合法。恳请法院依法驳回原告的起诉。 被告为支持其诉讼主张，在举证期限内向本院提交并当庭出示了以下证据： 第一组证据： 江油市自然资源局统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明、出庭负责人证明书。 证明目的：被告主体情况。 第二组证据： 1.江油市集体土地宅基地使用权登记申请书； 2.原告刘波和第三人赵建蓉居民身份证复印件、户籍信息及结婚证； 3.江油市东兴乡全平村已审批农房审批表遗失情况统计表； 4.全平村已审农房审批遗失情况、协议、房屋四面墙界申报表； 5.乡村建设规划许可证。 证明目的：1.刘波与赵建蓉系夫妻关系，原告刘波与赵建蓉系同一户籍，刘波是户主，赵建蓉为家庭成员；2.原告与赵建蓉均系全平村集体经济组织成员；3.原告向其村委会提出申请，经全平村社员代表大会同意原告申报的宅基地面积和超占面积；4.全平村同意原告申请的宅基地人口为2人；5.东兴乡政府、国土部门按原告的家庭人口以户为单位审批宅基地面积90平方米，超占面积197.14平方米；6.原告刘波与第三人赵建蓉对申请的宅基地上的房屋同意按份共有，各占50%；7.原告建房的宅基地符合规划。 第三组证据： 1.关于刘波宅基地面积通知、宗地图、地籍调查表、农村集体土地确权登记发证领导小组办公室的公告； 2.全平村村委会公示证明； 3.土地登记审批表、江集用（2015）第2701596号土地使用证、土地登记簿、房屋产权登记现场勘查图、房屋登记信息。 证明目的：1.案涉宅基地使用权人为刘波与赵建蓉；2.被告对原告申请的宅基地使用权进行现场测绘、勘查，根据村委会、乡政府等部门书面证明材料进行公告，在公告期满没有利害关系人提出异议的情形下，依法向刘波进行宅基地使用权颁证；3.被告颁证证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，行政行为合法。4.原告请求撤销江集用（2015）第2701596号土地使用权证不符合法律规定。 第四组证据： 《中华人民共和国物权法》、《不动产登记暂行条例》、《不动产登记暂行条例实施细则》。 证明目的：被告登记行为适用法律、法规正确。 第三人赵建蓉述称：被告作出的集体土地使用权登记行为合法，原告起诉已超过法定期限，请求法院驳回起诉。 第三人赵建蓉为支持其诉讼主张，在举证期限内向本院提交并当庭出示了以下证据： 1.赵建蓉、刘波及其女儿刘思淼的户籍信息； 2.（2019）川0781行初25号行政案件庭审笔录。 证明目的：赵建蓉、刘波户籍与刘光见等分开的时间，刘波、刘光见等人拿到房产证和土地使用证的时间是2017年，并非原告诉称的2018年。 第三人刘光见、谭燕清、刘静称：放弃答辩期和举证期，对刘波的起诉意见、举证质证意见均予以认可，不需重新举证质证。 第三人刘光见、谭燕清、刘静未向本院提交证据。 经当庭质证，本院对以下证据确认如下： 原告所举第一、二、三、四、五组证据具备证据的关联性、合法性、真实性，能够证明刘光见提出灾后重建申请时，家庭成员为刘光见、谭燕清、刘静、刘波四人，赵建蓉与刘波尚未结婚，集体土地宅基地使用权登记申请书和房屋登记申请书等资料中刘波并未亲笔签名等事实，本院予以采信。 被告所举第一组证据中统一社会信用代码证书具备证据的关联性、合法性、真实性，本院予以采信，其余文书不属于证据范畴，本院不作认证。被告所举第二组证据中第1、3、4项证据不具备证据真实性，与本案已经采信的证据内容相冲突，本院不予采信；第2、5项证据具备证据的关联性、合法性、真实性，本院予以采信。被告所举第三组证据中第1项证据将土地权利人记载为刘波个人的内容不具有客观性，其余内容具备证据的关联性、合法性、真实性，本院予以采信；第2项证据不具有客观性，本院不予采信；第3项证据中土地登记审批表、土地使用证、土地登记簿的内容不具有客观性，房屋产权登记现场勘查图、房屋登记信息不具有关联性，本院不予采信。被告所举第四组证据是有效的法律、部门规章，且适用于本案，本院予以确认。 第三人赵建蓉所举证据具备证据的关联性、合法性、真实性，本院予以采信。 经审理查明：第三人刘光见、谭燕清系夫妻关系，原告刘波与第三人刘静均系刘光见、谭燕清的子女，四人均为江油市东兴乡元桥村四组村民。元桥村与其他村合并为全平村后，元桥村四组变更为全平村九组。 2008年“5.12”地震导致刘光见、谭燕清、刘波、刘静居住的农房损坏，经东兴乡元桥村村民委员会排查，共损毁房屋9间，面积180平方米。2008年7月26日，第三人刘光见以户主身份向江油市东兴乡人民政府提出农房重建申请称，经全家商定，决定拆除全部房屋重新修建砖混结构房屋，承诺在2008年12月底前完成重建。同日，刘光见以户主身份与东兴乡人民政府签订《灾后农房重建合同》，合同主要内容载明：刘光见家庭人口4人，发给刘光见农房重建补助资金1.9万元，开工日期为2008年10月12日，竣工日期为2008年12月31日。刘光见按照合同约定完成房屋重建，并领取农房重建补助资金1.9万元。2009年12月14日,原告刘波与第三人赵建蓉登记结婚。 2012年，江油市在全市范围内开展农村集体土地宅基地使用权确权登记工作，成立农村集体土地确权登记发证领导小组，领导小组办公室设在江油市国土资源局，负责在全市集中开展农村集体土地宅基地使用权确权登记工作。江油市国土资源局对东兴乡报送的江油市集体土地宅基地使用权登记申请表、刘波及赵建蓉的常住人口登记卡复印件、刘波及赵建蓉的居民身份证和结婚证复印件、东兴乡全平村村民委员会证明、江油市东兴乡全平村已审批农房审批表遗失情况统计表、地籍调查表、《关于刘波宅基地面积的通知》等申请资料进行审查后，认为该宗实际界址清楚，土地面积与批准面积一致，申报材料齐全，宗地权属清楚，于2015年3月27日作出江集用（2015）2701596号集体土地使用权行政登记，将坐落于江油市东兴镇全平村九组（地号为510781205201JC09025，用途为农村宅基地，使用权类型为批准拨用土地，总面积287.14平方米，其中：批准拨用宅基地面积90平方米，其他集体建设用地面积197.14平方米）的集体土地宅基地使用权登记在原告刘波名下，将赵建蓉登记为共有权人。2017年9月26日，江油市东兴镇全平村村委会工作人员柳卫将本村村民的集体土地使用证领取后，向村民发放。 2019年，原告刘波委托唐兴明向江油市不动产登记中心提交变更申请，江油市不动产登记中心于2019年5月31日作出不予受理通知书。2019年6月3日，刘光见、谭燕清、刘波、刘静向本院起诉，请求撤销江油市自然资源局土地使用证和房屋所有权登记证，由于未针对不同的登记行为分别起诉，自行撤回起诉。2019年7月10日，原告刘波向本院另行提起诉讼。 本院认为：刘波系被诉行政登记行为的相对人，与本案有直接利害关系，是本案适格的原告。被诉行政行为由江油市国土资源局作出，因机构改革，该局与江油市林业局等单位组建为江油市自然资源局，继续行使土地使用权登记等行政职权，因此，江油市自然资源局是本案适格的被告。赵建蓉、刘光见、谭燕清、刘静与本案处理结果存在利害关系，是本案适格的第三人。 根据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第六十二条的规定，村民建设住宅经依法批准可以使用本集体经济组织农民集体所有的土地。农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。我国现行法律制度确定农村村民取得本集体经济组织农民集体土地宅基地使用权的基本原则，是以户为单位确定土地使用权人，每户农村居民的家庭成员为土地使用权共有人。本案现有证据表明，2008年“5.12”地震致使刘光见、谭燕清、刘静、刘波居住的房屋损坏，同年7月，刘光见代表全家4口人向江油市东兴乡人民政府申请农房重建，并与东兴乡政府签订《灾后农房重建合同》。2008年底，刘光见一家4人原址重新修建一栋二层楼房，2009年12月14日,原告刘波与第三人赵建蓉登记结婚，赵建蓉将户籍迁入江油市东兴镇全平村九组刘光见一家的户口中。根据以上法律规定，刘光见、谭燕清、刘静、刘波为农村集体土地宅基地使用权共有人。被告根据东兴乡报送的申请资料，在对该宗土地使用权进行初始登记时，将刘波登记为土地使用权人，将赵建蓉登记为共有权人，未将第三人刘光见、谭燕清、刘静登记为共有权人。被告作出土地使用权行政登记的主要证据不足，依法应予撤销，并根据当事人的申请，在合理期限内核实该宗土地权属状态后，重新作出土地使用权行政登记。原告请求撤销江集用（2015）2701596号土地使用权登记的诉讼请求，证据充分，符合法律规定，本院予以支持。 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”。农村集体土地宅基地使用权属于不动产登记范畴，应当适用二十年起诉期限。原告2017年领取土地使用证，于2019年7月10日提起本次诉讼，未超过法定期限。被告所持“原告起诉已超过法定期限，应当驳回其起诉”的抗辩意见，不符合法律规定，本院不予采纳。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项的规定，判决如下： 撤销江油市国土资源局于2015年3月27日作出的江集用（2015）2701596号土地使用权初始登记行政行为。 本案收案件受理费50元，由被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省绵阳市中级人民法院。 审 判 长  周晓龙 审 判 员  梁玉玲 人民陪审员  李 燕 二〇一九年九月二十八日 法官 助理  齐彬羽 书 记 员  方扬阳