山东省临沂市兰山区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)鲁1302行初246号 原告临沂市市场监督管理局,住所地：临沂市北城新区武汉路与蒙河路交汇处,统一社会信用代码11371300MB2860135M。 法定代表人黄杰,局长。 委托代理人王福义、刘一鸣,该单位工作人员。 被告临沂市人力资源和社会保障局,住所地：临沂市兰山区北京路33号,统一社会信用代码11371300004448355A。 法定代表人曹德玉,局长。 委托代理人袁建东,该单位工作人员。 委托代理人姜玉英,山东衡正源律师事务所律师。 原告临沂市市场监督管理局（以下简称临沂市监管局）与被告临沂市人力资源和社会保障局（以下简称临沂市人社局）行政处理一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月17日立案，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月30日公开开庭审理了本案。原告委托代理人刘一鸣、王福义，被告委托代理人袁建东、姜玉英到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年6月12日，被告临沂市人社局作出临人社监理字[2018]第4号行政处理决定，其主要内容为：尚其亮为临沂市监管局原下属临沂市工商学校所属职工,2002年8月尚其亮被原告辞退后，原告未为其缴纳1995年1月至1999年12月的基本养老保险费、2000年1月至2002年7月的基本医疗保险费和1999年1月至2002年7月的失业保险费。原告应为尚其亮补缴上述社会保险，其中原告应缴叁仟柒佰玖拾肆元肆角贰分(￥3794.42元)、个人应缴捌佰叁拾贰元玖角贰分(￥832.92元)和截止2018年4月10日的滞纳金肆仟陆佰贰拾柒元叁角肆分(￥4627.34元)。 原告诉称，我局根据山东省工商局《关于全省工商行政管理系统严格控制使用临时工和借调人员的通知》(鲁工商机[2001]176号)和临沂市工商局《关于认真贯彻省局内部传真电报精神严格清理清退和规范使用临时工工作的通知》(临工商字[2001]195号)要求,2002年7月辞退尚其亮,发放一次性经济补偿金5460元。我局严格执行以上文件执行,文件中未要求补缴有关保险事宜,因此我局不需要给尚其亮补缴有关社会保险。 原告提供了以下证据：证据1、山东省工商局《关于全省工商行政管理系统严格控制使用临时工和借调人员的通知》(鲁工商机[2001]76号)复印件。证据2、临沂市工商局《关于认真贯彻省局内部传真电报精神严格清理清退和规范使用临时工工作的通知》(临工商字[2001]95号)复印件。以上两证据共同证明文件中没有要求补缴有关保险的规定。证据3、工资费用报销表复印件(即:尚其亮领取一次性经济补偿金凭证)，证明原告已经发放一次性补偿金。证据4、劳动保障监察行政处理决定书（临人社监字[2018]第4号）复印件，证明被告要求原告补缴尚其亮社会保险。 被告辩称，一、被答辩人为职工缴纳社会保险是其应当履行的法定义务,被答辩人以山东省工商局和其内部文件未规定为由,拒不为其职工补缴社会保险费不符合法律规定。1、案外人尚其亮在被答辩人处工作和被答辩人辞退的事实已经生效法律文书确认。答辩人提交的临沂市中级人民法院(2016)鲁13行终95号行政判决书、尚其亮工作证、工资费用领取表、临沂地区工商学校临工商学字[1994]第11号文件、劳动合同等证据材料,足以证明尚其亮于1990年到原××工商学校担任保卫工作,2002年8月因山东省工商系统清理清退机关及所属事业单位计划外临时工和系统外借调人员时,被答辩人在支付经济补助金后予以辞退的事实。2、被答辩人欠缴尚其亮社会保险费。原××工商学校撤销后,人员、资产、债权债务全部由被答辩人承接;答辩人提交的临沂市社会保险事业处出具的《欠缴社会保险名单》亦足以证明,尚其亮在被答辩人工作期间欠缴1995年1月至1999年12月的基本养老保险金、2000年1月至2002年7月的基本医疗保险金、1999年1月至2002年7月的失业保险金的事实。3、被答辩人为尚其亮缴纳社会保险是其应当履行的法定义务。《中华人民共和国劳动法》第七十二条规定“社会保险基金按照保险类型确定资金来源,逐步实行社会统筹。用人单位和劳动者必须依法参加社会保险,缴纳社会保险费。”山东省工商局和被答辩人内部文件未规定在辞退尚其亮时为其补缴社会保险费,但亦未规定不予补缴;即使规定不予补缴,也因违背法律的强制性规定而无效。故被答辩人拒不为尚其亮补缴社会保险费的理由明显不成立。二、答辩人作出的被诉具体行政行为认定事实清楚,适用法律正确,程序合法;被答辩人诉求撤销的理由依据不足,依法应驳回其诉讼请求。 被告提供了以下证据：第一组证据：1、临沂市中级人民法院(2012)临民三终字第69号民事判决书；郯城县人民法院(2015)郯行初字第95号行政判决书；临沂市中级人民法院(2016)鲁13行终95号行政判决书。证明（1）尚其亮于1990年到原××工商学校担任保卫工作，2002年8月因山东省工商系统清理清退机关及所属事业单位计划外临时工和系统外借调人员被临沂市工商行政管理局辞退。（2）法院生效判决撤销了临沂市人力资源和社会保障局作出的临劳社监不受字(2015)第1号不予受理投诉决定书。2、临沂市劳动保障监察投诉举报登记表、尚其亮身份证复印件,证明2017年8月9日尚其亮再次投诉举报临沂市工商行政管理局，要求补缴1990年3月至2002年7月社会保险。3、劳动保障监察立案审批表,证明临沂市劳动监察支队依法对尚其亮投诉举报临沂市工商行政管理局欠缴其社会保险费的违法行为立案查处。 第二组证据：1、尚其亮工作证复印件；2、工资费用领取表复印件；3、临沂地区工商学校文件临工商学字[1994]第11号复印件；4、劳动合同复印件,证明该组证据和第一组证据1共同证实尚其亮于1990年到原××工商学校担任保卫工作，2002年8月因山东省工商系统清理清退机关及所属事业单位计划外临时工和系统外借调人员被临沂市工商行政管理局辞退。 第三组证据:1、袁建东、朱涛劳动监察执法证件复印件；2、2017年12月15日对尚其亮的询问笔录；3、临沂市社会保险事业处于2018年4月10日出具的《欠缴社会保险名单》，证明尚其亮欠缴1995年1月至1999年12月的基本养老保险金、2000年1月至2002年7月的基本医疗保险金、1999年1月至2002年7月的失业保险金及滞纳金的事实。 第四组证据:1、2018年4月19日劳动保障监察责令改正指令书临人社监令字[2018]第16号1份及劳动保障监察送达回执。证明被告依法向原告作出改正指令书，责令其于2018年4月27日前为尚其亮补缴欠缴的社会保险金及滞纳金，并依法进行了送达，由原告单位人事科科长王伟华签收。 第五组证据:1、劳动保障监察案件处理报批表；2、2018年5月15日劳动保障监察行政处理事先告知书（临人社监告字[2018]第6号）；3、劳动保障监察送达回执,证明被告依法向原告作出改正指令书,责令其于2018年4月27日前为尚其亮补缴欠缴的社会保险金及滞纳金,但原告未按照指令书的要求进行改正。被告拟依法进行行政处理，对其进行了告知。亦同时告知其陈述、申辩的权利，并依法进行了送达,由原告单位人事科科长签收。 第六组证据:1、2018年6月12日劳动保障监察行政处理决定书临人社监理字[2018]第4号；2、劳动保障监察送达回执,证明被告依法对原告未为尚其亮补缴欠缴的社会保险金及滞纳金,以及未按照指令书的要求进行改正的违法行为作出行政处理决定,同时告知其行政复议、诉讼的权利，并依法进行了送达,由原告单位人事科科长签收。该处理决定书认定事实清楚,适用法律正确，程序合法。 法律依据:《劳动法》第七十二条、第八十五条；《劳动保障监察条例》第三条、第六条、第十八条《社会保险法》第六条,证明被告依法享有对用人单位违反劳动法律法规的行为进行监督监察和查处的权力,本案涉及的被告作出的行政处理决定符合上述法律法规的规定,并且依法履行了告知责令限期改正的程序,拟处罚幅度符合法律规定,总之被告作出的处理决定事实清楚、依据法律正确,程序合法。 经审理查明，案外人尚其亮于1990年到原告临沂市监管局（原临沂市工商行政管理局）下属的临沂市工商学校担任保卫工作，身份为临时工。2002年8月，因山东省工商系统清理清退机关及所属事业单位计划外临时工和系统外借调人员，原告将尚其亮辞退。2002年8月，尚其亮向被告临沂市人社局投诉，请求劳动监察机关责令原告补办其工作期间的相关社保待遇。期间，案外人投诉事项在经过劳动仲裁、民事、行政诉讼后，被告临沂市人社局依据生效的法律文书，于2018年6月12日作出临人社监理字[2018]第4号行政处理决定，责令原告为尚其亮补缴1995年1月至1999年12月的基本养老保险费、2000年1月至2002年7月的基本医疗保险费和1999年1月至2002年7月的失业保险费;其中单位应缴叁仟柒佰玖拾肆元肆角贰分(￥3794.42元)、个人应缴捌佰叁拾贰元玖角贰分(￥832.92元)和截止2018年4月10日的滞纳金肆仟陆佰贰拾柒元叁角肆分(￥4627.34元)。原告不服，遂向本院提起行政诉讼。 本院认为，《中华人民共和国劳动法》第七十二条规定，社会保险基金按照保险类型确定资金来源,逐步实行社会统筹。用人单位和劳动者必须依法参加社会保险,缴纳社会保险费。《中华人民共和国社会保险法》第八十六条规定，用人单位未按时足额缴纳社会保险费的,由社会保险费征收机构责令限期缴纳或者补足,并自欠缴之日起,按日加收万分之五的滞纳金。 本案中，尚其亮系原告临聘工作人员，原告作为用人单位，应依法为其缴纳社会保险。被告临沂市人社局根据社保法的规定，所作临人社监理字[2018]第4号行政处理决定，认定事实清楚，适用依据正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告临沂市市场监督管理局的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告临沂市市场监督管理局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审 判 长  赵兴海 人民陪审员  解成军 人民陪审员  杨 晓 二〇一九年九月二十四日 书 记 员  朱启艳