杭州铁路运输法院行 政 裁 定 书（2019）浙8601行初118号原告叶丽娟，女，1968年12月10日出生，汉族，法律文书送达地址建德市。被告建德市航头镇人民政府，住所地建德市航头镇溪沿村。法定代表人黄伟斌，该镇镇长。委托代理人余闻涛，浙江杭星律师事务所律师。被告建德市人民政府，住所地建德市新安江街道新安路1号。法定代表人朱欢，该市市长。委托代理人马聿浩，该市行政复议局工作人员。原告叶丽娟不服被告建德市航头镇人民政府（以下简称航头镇政府）政府信息公开及被告建德市人民政府行政复议决定，于2019年4月24日向本院提起行政诉讼。本院于同月28日立案，并在法定期限内向两被告发送《行政起诉状》副本及《应诉通知书》等。本院依法组成合议庭，于同年8月21日和9月4日两次公开开庭审理本案。原告叶丽娟、被告航头镇政府委托代理人余闻涛、被告建德市人民政府委托代理人马聿浩参加两次庭审；被告航头镇政府负责人陈黄琴参加第一次庭审；被告航头镇政府负责人蒋小伟参加第二次庭审。本案现已审理终结。2019年1月17日，被告航头镇政府向原告叶丽娟作出《政府信息公开告知书》（以下简称《告知书》），告知其所申请的信息不属于政府信息。原告叶丽娟不服，向被告建德市人民政府申请行政复议。2019年4月19日，被告建德市人民政府作出建政复决字[2019]11号《行政复议决定书》，依据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第二十八条第一款第（一）项之规定，维持被告航头镇政府作出的《告知书》。原告叶丽娟诉称：2018年12月5日，其向航头镇政府申请公开政府信息，要求书面公开拆毁杭州八鼓桥文化创意有限公司变压器等相关政府信息。2019年1月17日，航头镇政府作出《告知书》。叶丽娟不服，向建德市人民政府申请行政复议。2019年4月24日，叶丽娟收到建德市人民政府作出的建政复决字[2019]11号《行政复议决定书》，错误地维持航头镇政府作出的《告知书》。故请求：1.撤销被告建德市人民政府作出的《行政复议决定书》；2.撤销被告航头镇政府作出的《告知书》；3.判令被告航头镇政府重新作出答复。原告叶丽娟向本院提交以下3组证据材料：1.《告知书》《行政复议决定书》，拟证明被诉行政行为存在的事实；2.关于要求销户的书函，拟证明案涉信息客观存在且属于征收范围信息；3.从杭州中院查档取得《录音整理》和《情况整理》：拟证明《告知书》违法。被告航头镇政府辩称：《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第十二条明确“乡(镇)人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息:(一)贯彻落实国家关于农村工作政策的情况;(二)财政收支、各类专项资金的管理和使用情况;(三)乡(镇)土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况;(四)征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况;(五)乡(镇)的债权债务、筹资筹劳情况;(六)抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的发放情况;(七)乡镇集体企业及其他乡镇经济实体承包、租赁、拍卖等情况;(八)执行计划生育政策的情况。”叶丽娟申请公开事项并非航头镇政府在履职过程中以一定形式记录录、保存的政府信息。对此，航头镇政府已明确告知，履行了法定职责。故请求驳回原告叶丽娟的诉讼请求。被告航头镇政府向本院提交证明原行政行为合法的以下4组证据材料：1.EMS单据及《政府信息公开申请表》，拟证明其收到叶丽娟申请政府信息公开材料的事实；2.EMS单据及《政府信息公开延期通知书》，拟证明经其负责人同意后书面通知叶丽娟延长答复期限的事实；3.EMS单据及《告知书》，拟证明叶丽娟收到《告知书》的事实；4.《行政复议答复书》，拟证明其进行复议答复的事实。被告航头镇政府向本院提交以下法律依据：《政府信息公开条例》。被告建德市人民政府辩称：其作出的行政复议决定符合法定程序，认定事实清楚，适用法律正确。故请求驳回原告叶丽娟的诉讼请求。被告建德市人民政府向本院提交证明行政复议程序合法的以下8组证据材料：1.《行政复议申请书》《居民身份证》，拟证明叶丽娟申请行政复议的事实；2.《政府信息公开申请表》《告知书》及相应快递单据，拟证明叶丽娟向航头镇政府申请公开政府信息及航头镇政府作出答复的事实；3.行政复议申请材料及邮件详情单，拟证明行政复议申请材料收件情况；4.《行政复议申请材料补正通知书》及邮件详情单，拟证明其通知叶丽娟补正的情况；5.补正材料及邮件详情单据，拟证明叶丽娟补正的情况；6.《行政复议受理通知书》及邮件详情单据、《行政复议答复通知书》及《送达回证》，拟证明其受理案件并通知复议答复情况；7.《行政复议答复书》附证据材料，拟证明航头镇政府作出行政复议书面答复情况；8.《行政复议决定书》《送达回证》、邮件详情单，拟证明其作出《行政复议决定书》并送达情况。被告建德市人民政府向本院提交以下法律依据：《行政复议法》。经庭审举证、质证和辩论，本院对各方当事人提交的证据材料认证如下：关于原告叶丽娟提交的3组证据材料：两被告对证据1无异议，对证据2不发表质证意见，对证据3的关联性有异议。本院经审查认为：证据1系被诉行政行为的载体，符合证据三性，故予以采信；证据2不能证实案涉申请系政府信息公开申请，故不予采信；证据3与案涉信息公开告知行为无关，故不予采信。关于被告航头镇政府提交的4组证据材料：原告叶丽娟对证据1无异议；对证据2、3的合法性有异议；对证据4的三性均有异议。被告建德市人民政府对证据1-4均无异议。本院经审查认为，证据1-4与本案有关联，形式与来源合法，内容真实，故予以采信。关于被告建德市人民政府提交的8组证据材料：原告叶丽娟对《告知书》《行政复议决定书》《行政复议答复书》附证据材料的合法性有异议，对其他证据均无异议。被告航头镇政府对证据1-8均无异议。本院认为，证据1-8系建德市人民政府在履行行政复议职责过程中制作、获取的书证和收集的证据，证实行政复议程序合法，故予以采信。经审理查明：2018年12月5日，叶丽娟向航头镇政府邮寄《政府信息公开申请表》，请求公开“2017年9月2日，拆毁杭州八鼓桥文化创意有限公司变压器等的相关政府信息：1.2017年9月2日，拆毁杭州八鼓桥文化创意有限公司名下的变压器、配电房的依据；2.2017年9月4日，申请把杭州八鼓桥文化创意有限公司名下的变压器（表号8710401243）用户做销户处理的依据”。航头镇政府收到申请后，于2018年12月20日决定延期答复，并将《政府信息公开延期通知书》邮寄叶丽娟。2019年1月17日，航头镇政府作出案涉《告知书》并邮寄送达叶丽娟。叶丽娟不服，向建德市人民政府申请行政复议。经补正，建德市人民政府于同年3月7日受理案件，后通知航头镇政府提交书面答复和作出被诉行政行为的全部证据、依据和其他有关材料。同年4月19日，建德市人民政府作出《行政复议决定书》，后邮寄送达争议各方当事人。本院认为：被诉行政行为作出时有效的《政府信息公开条例》第二条规定“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”关于叶丽娟申请公开的“1.2017年9月2日，拆毁杭州八鼓桥文化创意有限公司名下的变压器、配电房的依据；2.2017年9月4日，申请把杭州八鼓桥文化创意有限公司名下的变压器（表号8710401243）用户做销户处理的依据”，结合其在起诉和庭审中所陈述的内容，可以得知叶丽娟向航头镇政府提出政府信息公开申请的实质是对其所谓的“拆毁杭州八鼓桥文化创意有限公司名下的变压器等”行为合法性的质疑和咨询，并非《政府信息公开条例》所规制的政府信息公开请求。政府信息公开之诉中，法院须依照《政府信息公开条例》作司法审查，而行政机关对不属于政府信息公开的申请所作的答复合法与否，不能依照《政府信息公开条例》的规定进行评判，因此不能进入政府信息公开之诉的实体审查。叶丽娟不服航头镇政府作出的《告知书》，提起本案政府信息公开之诉，因不具备起诉的法定要件，故应当裁定驳回起诉。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告叶丽娟的起诉。如不服本裁定，可在《行政裁定书》送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院。审 判 长 何 淼人民陪审员 盛 放人民陪审员 金广栋二〇一九年九月五日书 记 员 洪 婷附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……