江苏省南京市中级人民法院 行 政 判 决 书 ‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌（2019）苏01行初388号 原告吴正华，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍‍‍‍‌‌‌‍‌‌男，1957年10月31日出生，汉族，住。 被告南京市人民政府，住所‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌地南京市北京东路41号。 法定代表‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌人蓝绍敏，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍‍‍‍‌‌‌‍‌‌南京市人民‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍政府市长。 出庭负责人朱宜平,‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌南京市司法局副局长。 委托代理人高鹏，南‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌京市司法局工作人员。 委托代理人许伟，南京市雨‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌花台区人民政府工作人员。 原告吴正华因不服被告南京市人民政府(以下简称市‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌政府)作出的驳回行政复议申请决定书行政行为，于2019年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌7月11日向本院提起行政诉讼。本院于2‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌019年7月12日立案后，于2019年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌7月15日向被告邮寄送达了起诉状副本及应‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌8月28日公开开庭审理了本案。原告吴正华和被告市政府出庭负责人朱宜‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌平、委托代理人高鹏、许伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌6月28日，被告市政府针对原告吴正华的行政复议申请，作出《驳回行政复议申请‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌决定书》（〔2019〕宁行复第85号，以下简称《复议决定书》）。 原告吴正华诉称，原告‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌因原位于南京市雨花台‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍区板桥镇晒场村7-1号的房‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌屋在2003‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍年7、8月被雨‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍花台区人民政府（以‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌下简称雨花台区政府）征地拆迁存在行‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌政违法行为，于2019‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌年5月7日依‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍法向市政府提起行‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌政复议。市政府于2019年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌6月28日以南京市国土资源局雨花台分局（以下简称雨花台区国土局）是在得到原南‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌京市国土资源局（以下简称市国土局）批准后组织实施的征地拆迁行为，而非雨花台区政府是案涉集体土地的实施单‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌位为由驳回原告的行政复议申请。雨花台区政府是在未取得‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌合法征地批文的前提下责成雨花台‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍区国土局组织实施征地拆迁行为属于‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌行政违法，雨花台区国土局作为雨花‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍台区政府的组成职能部门只能按指令执行。《复议决定书》中所说‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌的市国土局批复给雨花台区国土局的征地批文，是经由省、市、县（‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍区）土地管理部门逐级核准、批复的过程，并不能以雨花台区国土局收到上级‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌土地主管部门的批复文件就取代《中华人民共和国土地管理法实施条例》（以‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍下简称土地管理法实施条例）第二十五条明确规定的应由被‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌征用土地所在地的市、县人民政府作为征地第一责任主体的‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍地位。原告认为被告作出的《复议决定书‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌》明显违背法律依据和客观事实。请求：1.撤销市政府作出的《‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌复议决定书》；2.裁定雨花台区政府组织实施的对雨花经济开‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌发区一期工业用地内的原集体土地征收行‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍为程序违法和原集体土地上附‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌着物征收补偿行为程序违法；3.裁定被告‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌赔偿因违法实施‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍拆迁给原告造‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌成的经济损失。 原告吴正华为支持己方的主‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌张，向本院提交了如下证据： 证据1.《行政复‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍议申请书》，证明原告向市‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌政府提出了行政复议申请。 证据2.《复议决定书》，证‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌明原告对行政复议决定书不服。 证据3.《拆迁调‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍查通知书》，证明原‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌告知道这块土地要拆。 证据4.《致拆迁‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍户一封信》，证明告‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌知原告这块土地要拆。 证据5.《拆迁程序》，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌证明告知原告拆迁程序。 证据6.《江‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌苏省国土资源厅‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍政府信息公开告知书‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌》（苏自然资公开告知‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍〔2019〕‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌84号）； 证据7.《关于批准‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌南京市2003年度‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍第60批次村镇建设用地的‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌通知》（苏国土资地函[2‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍003]1‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌247号）； 证据6、7证明政府在没有取得批‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌文的情况下，就拆除了原告房屋。 证据8.《‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌征地房屋拆‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍迁补偿协议》，证明‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌原告房屋被拆掉了。 证据9.《调查表》，证明‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌政府核实原告房子的东西。 证据10.照片，证明‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌当时原告房子的情况。 证据11.《证明》，证明原告‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌房子的地下室被拆除时漏掉了。 证据12.《购房协议》，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌证明原告就安置了一套房。 证据13.访‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌复字〔201‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍8〕13‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌185号； 证据14.《‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌关于吴正华信‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍访问题的答复》； 证据15.《‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌关于吴正华信访‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍事项的复‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌核意见》； 证据16.《‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌关于举报雨花经‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍济开发区土地‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌闲置的回复》； 证据17.《信‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍访案件转送单》； 证据18.《信访‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍事项转送‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌告知单》； 证据19.‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌《关于吴正华‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍信访事项的‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌复查意见》； 证据20.‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌《关于吴正华‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍信访事项受‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌理告知单》； 证据21.《‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌关于吴正华信‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍访事项的处理‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌答复意见书》； 证据22.《‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍接待处理情况》； 证据13—22共同证明原告在‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌拆迁后一直在上访。 被告市政府辩称，原告房屋‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌位于南京市雨花台区落星村‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍晒场7-1号，2003年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌7月17日市国土局颁‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌发宁国土征‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍拆字（2003）第（34）号《南京‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌市征地房屋拆迁许可证》，同意‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍雨花台区经济技术开发有限公司使‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌用坐落在雨花经济开发区落星村、‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍近华村、四圩村范围‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌的土地，同意由雨花‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍台区国土局实‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌施征地拆迁。2003年7‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍月2日，雨花经济开发区‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌管委会发布《拆迁调查‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍有关情况告知》，称将对雨花经济开发区一期已批准工业用地项目进行‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌全面实施拆迁，此项拆迁任务由雨花台区国土局拆迁办负责。同日，雨‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍花台区征地拆迁安置办公室（以下简称雨花台区安置办‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌）作出《拆迁调查通知书》，告知涉案项目范围内村民“我办将于2003‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌年7月7日开始对用地‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍红线范围内的住户房‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌屋及附着物进行调查”。2003年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌7月16日，雨花台区安置办分别发布《致拆迁户‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌一封信》和《拆迁程序》，告知拆迁户拆‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍迁范围、拆迁适用政策、奖励办法、拆‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌迁户拆迁期限、拆迁办理程序等信息。2003年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌8月17日，原告与雨花台区安置办签订《征地房屋拆迁补偿协议》，就原告房屋拆迁补偿相关事宜达成协议。雨花台区安置办系由‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌雨花台区国土局举办，系事业单位法人，负责辖区内集体土地的征用和房屋的拆迁、补偿、安置等具体工作。2019年‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍5月7日，原告因认为雨花台区政府组织实施的对雨花经济开发区一期工业用地内的原集体土地征收行为程序违法和原集体土地上附着物征‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌收补偿行为程序违法，向我方提起行政复议。根据土地管理法实施条例第二十五条第三款规定，市、县人民政府土地行政主管部门为‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍集体土地征收实施主体。在卷证据证明案涉集体土地征收系经市国土局批准由雨花台区国土局实施征地拆迁，雨花台区安置办具体负‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌责。雨花台区政府非案涉集体土地征收的实施单位，原告请求确认雨花台区政府组织实施的对雨花经济开发区一期工业用地内的原集体‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍土地征收行为程序违法和原集体土地上附着物征收补偿行为程序违法，无‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌事实和法律依据。原告提出本案行政复议不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例）第二十八条所规定的受理条件。我方认真核实了相关证‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌据的合法性、真实性和关联性，根据相关法律规定，作出行政复议决定，认定事实清楚，适用法律正确。2019‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌年5月7日收到原告的行政复议申请并于当天立案受理‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌，后书面通知雨花台区政府提出答复。我方‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍于2019年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌6月28日作出《复议决定书》并在法定期限内向原告邮寄送达，符合《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌政复议法）及行政复议法实施条例的相关规定。我方已经依法履行了法定职责，请求驳回原告的诉讼请求。 被告市政府为支持己方的意见，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌向本院提交了如下证据、依据： 证据1.《行政复议申请书》及‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌邮寄凭证，证明原告于2019‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌年5月7日提出行政‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌复议申请。 证据2.《行政复‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌议受理通知书》； 证据3.《行政复议提出‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌答复通知书》及邮寄凭证； 证据2、‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌3共同证明2019‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌年5月7日被告依法受理原告的行政复议申请后，在‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌法定期限内要求雨花台区政府作出答复。 证据4.宁国土征拆字(20‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌03)第（34）号《南京市征地房‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌屋拆迁许可证》，证明案涉集‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌体土地系市国土局批准，雨花台区政府‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌非案涉的征收实施单位。 证据5.《复议决定书》及邮寄凭证、送达截图，证明被告依法对原告的行政复议申请予以审查‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌，并在法定期限内作出了复议决定，履行了行政复议职责，认定事实清楚，程序合法，内容适当。 证据6.南京市雨‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌花台区征地拆迁安置办公室事业单位法人证书，证明当‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌时拆迁的承办单位是雨花台区国土局。 依据有：1.行政复‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌议法第十七条、第二‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍十三条第一款‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌、第三十一条；2.行政复议法实‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌施条例第二十八条‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍、第四十八‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌条第一款第（二）项；3.‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌土地管理法实施‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍条例第二十五条。 庭审中，双方当事人对对方当事人向本院提交的证据‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌均发表了质证意见。原告吴正华对被告市政府证据1—3和证据6的真实性、关联性、合法性均予以认可；对证据4、5的真实性、关联性予以认可，合法性不予认可。被告市政府对于原告‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌证据1的真实性、合法性、关联性和证明目的予以认可；对证据2的真实性、合法性、关联性予以认可，证明目的不予认可；对证据3—22的关联‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌性不予认可。 本院对双方当事人提交的证据认‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌证如下：原告吴正华提交的证据1—10、12—22和被告市政‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌府提交的证据1—6均与本案‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌待证事实有关联，且来源真实、合法，本院予以确认。原告吴正华提交的证‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌据11，因该证明未得到相关拆迁单位的认可，本院不予确认。 本院经审理查明，原告吴正华在南京‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌市雨花台区板桥街道落星村晒场原有7—1号房屋，2003年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌7月17日市国土局颁‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌发宁国土征‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍拆字（2003）第（34）号《南京‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌市征地房屋拆迁许可证》，同意‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍雨花台区经济技术开发有限公司使用‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌坐落在雨花经济技术开发区落星村、‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍近华村、四圩村范围‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌的土地，同意由雨花‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍台区国土局实‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌施征地拆迁。2003年7‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍月2日，雨花经济开发区‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌管委会发布《拆迁调查‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍有关情况告知》，称将对雨花经济技术开发区管委会一期已批准工业用地项目进行全面实施拆迁，此项拆迁任‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌务由雨花台区国土局拆迁办负责。同日，雨花台区安置办作出《拆迁调查通知书》，告知涉案项目范围内村民“我办将于2003‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌年7月7日开始对用地‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍红线范围内的住户房‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌屋及附着物进行调查”。2003年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌7月16日，雨花台区安置办分别发布《致拆迁户‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌一封信》和《拆迁程序》，告知拆迁户拆‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍迁范围、拆迁适用政策、奖励办法、拆‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌迁户拆迁期限、拆迁办理程序等信息。2003年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌8月17日，原告吴正华与雨花台区安置办签订《征地房屋拆迁补偿‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌协议》，就其房屋拆迁补偿相关事宜达成协议。2019年‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍5月5日，原告因认为雨花台区政府组织实施的对雨花经济技术开发区一期工业用地内的原集体土地征收行为程序‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌违法和原集体土地上附着物征收补偿行为程序违法，通过邮寄方式向被告市政府提起行政复议。市政府于2019‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌年5月7日收到后，于2019年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌5月10日作出《行政复议受理通知书》《行政复议提出答复通知书》，并分别向原告吴正华和雨花台‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌区政府邮寄送达。市政府后经审查认为原告的行政复议申请不符合行政复议受理条件，遂于2019年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌6月28日作出《复议决定书》，驳回原告吴正华的行政‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌复议申请。原告吴正华不服，向本院提起诉讼。 另查明，雨花台区安置办系由雨花台区国土局举办，系事业单位法人‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌，负责辖区内集体土地的征用和房屋的拆迁、补偿、安置等具体工作。 本院认为，原告吴正华的行政复议申请实际涉及到征收土地方案组织实施和‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌征地补偿、安置方案组织实施两个行政行为。关于征收土地方案组织实施，土地管理法实施条‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌例第二十五条规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。征收土地的各项费用应当自征地补偿、‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌安置方案批准之日起3个月内全额支付。”从该法条规定来看，征收土地方案的实施主体应是市、县人民政府，区级人民政府不具有征收土地方案实施主‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌体资格。本案中，案涉土地征收土地方案的相关材料，双方当事人均未向本院提供，本院无法进行审查判断。但2003年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌8月17日，原告吴正华与雨花台区安置办签‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌订《征地房屋拆迁补偿协议》，根据国务院《关于‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌国法〔2014〕40号）第四条第（四）项规定，已经签订房屋拆迁协议的，自申请人签订房屋拆迁协议之日起可以视为申请人知道征收土地决定。故应认定‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌原告吴正华自2003年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌8月17日起就知道案涉征收土‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌地方案。行政复议法第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”原告2003年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌8月17日知道案涉征‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌收土地方案，2019‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌年5月5日才向市政府提出行政复议申请，故应认定原告‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌吴正华的行政复议申请已经超过了法定期限。 关于征地补偿、安置‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌方案组织实施问题，土地管理法实施条例‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌第二十五条明确规定由市、县人民政府土地‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌行政主管部门组织实施。市政府关于印发《南京市建设征用土地补‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌偿和安置办法》（宁政发[2000]86号）第四条规定：“南京市国土管理局负责统一管理本市建设征用土地的补偿、安置和拆迁工作，并组织县（区）土地行政‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌主管部门办理辖区内建设征用土地的补偿、安置和拆迁。办理的具体规定由南京市国土管理局另行制定。”本案中，2003年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌7月17日市国土局颁‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌发宁国土征‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍拆字（2003）第（34）号《南京市‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌征地房屋拆迁许可证》，案涉土地由雨花‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍台区国土局实施征地拆迁，故原告吴正华认为案涉土‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌地由雨花台区政府实施征地拆迁无事实和法律依据。 被告市政府收到原告吴‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌正华的行政复议申请后，于2019年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌5月10日作出《行政复议受理通知书》《行政复议提出答复通知书》‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌，并分别向原告吴正华和雨花台区政府邮寄送达。市政府后经审查认为原告的行政复议申请不符‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌合行政复议受理条件，遂于2019年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌6月28日依据行政复议法第四十八条第一款第（‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌二）项规定作出《复议决定书》，驳回原告吴正华的行政复议申请正‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌确，程序亦符合行政复议法的相关规定。原告吴正华要求“撤销市政府作出的《‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌复议决定书》；裁定雨花台区政府组织实施的对雨花经济开‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌发区一期工业用地内的原集体土地征收行‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍为程序违法和原集体土地上附‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌着物征收补偿行为程序违法；裁定被告赔‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌偿因违法实施‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍拆迁给原告造‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌成的经济损失”的诉讼请求，无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告吴正‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌华的诉讼请求。 案件受理费50元，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌由原告吴正华负担。 如不服本判决，可在判决书送达之‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长  李 兵 人民陪审员  江拥政 人民陪审员  张依民 二〇一九年九月十六日 书 记 员  韩卓君