宁夏回族自治区固原市原州区人民法院行政裁定书（2019）宁0402行初77号原告：顾某1，宁夏固原市人，住固原市。委托代理人马某，宁夏固原市经济技术开发区法律服务所法律工作者。特别授权代理。被告：固某。法定代表人海某。委托代理人刘某1，宁夏古雁律师事务所律师。特别授权代理。第三人：刘某2，宁夏固原市人，租住固原市原州区东峡村二队自建院落。第三人：顾某2，宁夏固原市人，住固原市。原告顾某1与被告固某、第三人刘某2、顾某2撤销行政协议一案，于2019年4月9日向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月9日立案后，向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月15日公开开庭审理了本案。原告顾某1及其委托诉讼代理人马某，被告固某委托代理人刘某1，第三人顾某2、刘某2到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告顾某1诉称，1.依法撤销被告与第三人刘某2签订的编号为清04-113号《征收补偿安置协议》，指令被告固某就原告所有的的位××区自建院落征收事宜重新签订征收协议，并判令变更征收补偿安置协议后所置换的××里置换房变更在原告顾某1名下，所有权判归原告所有；2.判令第三人刘某2已领取房屋征收安置费等25000元；3.本案诉讼费用由被告负担。事实和理由：原告于2015年5月14日，以13万元的价格在原州区峡口村二队购买了一套自建院落带180平方米的砖混房子。2015年9月17日，第三人顾某2和刘某2结婚暂借居住。第三人顾某2婚前与原告共同居住在该院落。因第三人双方均系再婚，第三人顾某2与前妻还生有一男一女两个孩子。因顾某2外出打工，两个孩子由原告代为抚养和监护。对于该院落，第三人只是暂时居住，没有所有权。后原告搬到另外地方居住，征收该院落时原告不知道。原告发现后多次找被告要求变更征收补偿安置协议，但被告以各种理由推辞。2018年2月份该房屋被征收，将该院落登记在第三人刘某2名下，并在刘某2名下置换了一套住××里，补偿款2.5万元都由第三人刘某2领取。在此之前，由于被告工作失误，未查清房屋的主人是谁，未尽到告知义务，程序违法，所签征收协议无效。为维护原告合法权益，特提起诉讼。原告顾某1向本院提供证据如下：1，院落转让协议原件一份；证明本案第三人刘某2名下置换的房屋所有权人是本案原告顾某1的事实。2，征收补偿安置协议原件一份，该证据能证明本案被告将原告所有的房屋签订在第三人刘某2名下的事实。3，房屋征收补偿资金领款表原件2份，证明本案第三人刘某2分两次领取房屋征收补偿金及超期过渡费等共计326118元的事实。4，征收补偿安置（补充）协议原件一份，证明涉案征收房屋各项补偿费共计322596元的事实。5，商品房回迁协议复印件一份，证明本案第三人刘某2与固原佳和房地产开发有限公司签订了商品房置换协议的事实。6，九龙湖畔家园安置选房单复印件一份，证明本案第三人刘某2置换的回迁房面积为109.46平方米，价格为304299元的事实。以上证据与本案具有关联性，直接能证明本案被告将原告所有的房屋（院落）错误的签订在第三人刘某2名下，原告向法庭提供的上述证据来源合法，证明目的清楚，完全能作为定案的依据，请求法庭予以采纳。被告固某辩称，一、答辩人征收工作程序合法。涉案房屋征收工作于2016年12月19日原州区人民政府公示《关于清水河产业园转型改造项目土地房屋征收调查摸底登记公告》，于2017年3月7日发布并公示《征收公告》，后对涉案片区房屋进行现场勘查及房屋面积认证，随后与被征收人签订《征收补偿安置协议》，程序合法。二、涉案房屋征收工作一直是答辩人与二第三人沟通、协商，并无其他人主张权利。房屋征收工作首先进行的得是入户丈量登记，接待征收工作组的是第三人顾某2，顾某2称这是他的院落，未提供房屋产权证明（涉案片区属于集体土地，居民均无产权证），顾某2本人在《房屋面积认证单及现场勘查记录表》上签字确认，在随后进行的《征收补偿安置协议》协商签订过程中，始终也是顾某2夫妇出面。2017年5月20日，二第三人选择房屋安置方式，将《征收补偿安置协议》签在妻子刘某2名下，当场按照规定提供了身份证、户口薄、结婚证等证件。涉案片区征收工作开始到现在两年多时间，答辩人并未见到除二第三人以外的人来主张权利，原告诉称“多次找到被告要求变更征收安置补偿协议，但被告以各种理由推辞”不属实。且作为原告来说，历时两年多时间，其对涉案房屋的征收事宜应该知悉，也始终没有向征收工作组说明情况或主张权利，因此，答辩人无失职行为。综上，请贵院在查明事实的基础上依法裁判。被告固某向本院提交了以下证据：《关于清水河产业园转型改造项目土地房屋征收调查摸底登记公告》、《固原市原州区人民政府关于固原市清水河工业园转型改造项目土地房屋征收决定公告》、《房屋面积认证单及现场勘查记录表》、《征收补偿安置协议》、《九龙湖畔家园安置选房单》、《碧水兰亭片区改造项目商品房（九龙湖畔家园）回迁协议》复印件各一份，证明被告单位的征收工作程序合法。第三人刘某2述称，我不同意原告的诉讼请求。我和顾某22014年认识，涉案院落2014年我就开始还款，是我和顾某2的院落，与顾某1没有关系。第三人顾某2述称，院落是原告的，我同意原告的诉讼请求。经庭审质证，原告对被告提交的证据质证意见为：两份公告证明不了顾某1知情的事实；房屋面积认证单及现场勘查记录表没有顾某1的签字确认，与原告无关，达不到被告的证明目的；征收补偿安置协议只能证明将涉案房屋登记在刘某2名下，与原告没有关系；九龙湖畔家园安置选房单只能证明置换房屋的楼号、面积及总面积，证明不了房屋所有权属于谁，与原告无关；回迁协议反映不出原告有签字的字样，证明不了房屋所有权的事实，与本案原告没有关系。被告对原告提交的证据质证意见为：证据1中协议甲方及证明人未到庭，无法核实真实性，且不能证明协议中的院落与涉案院落系同一院落；对其他证据无异议。第三人刘某2对原告提交的证据质证意见为：证据1不属实。涉案院落是顾某2的舅舅从一个姓伏的人手中买的地皮盖的房子，顾某2又从他舅舅手中赊来，我还的欠账。对其他证据无异议。第三人顾某2对原告提交的证据质证意见为：原告提供的证据真实，刘某2将顾某1的院子签在了自己名下。本院对上述证据认证如下：被告提供的证据均具有真实性，合法性，与本案具有关联性，本院予以认定；原告提供的证据1不足以证实涉案院落其享有所有权。对于其他证据因被告不表异议，本院予以认定。经审理查明，第三人顾某2与第三人刘某2未成婚之前与原告顾某1共同居住在涉案院落。当顾某2和刘某2于2015年年底结婚后，原告顾某1就搬出共同居住的院落，但仍租住在峡口村。2016年12月19日，原州区人民政府发布《关于清水河产业园转型改造项目土地房屋征收调查摸底登记公告》，后于2017年3月7日作出《固原市原州区人民政府关于固原市清水河工业园转型改造项目土地房屋征收决定公告》。2017年5月20日，被告固某于居住在涉案院落的刘某2签订了《征收补偿安置协议》。第三人刘某2共计应得补偿总金额为322596元。后第三人刘某2又选择了房屋安置。安置房为九龙湖畔家园12号楼1单元402室，房屋面积109.46平方米，房屋总价款304299元。本院认为，案涉院落属于自建房，既无土地权属证明，也无房屋产权证明。在固原市原州区人民政府发布《关于清水河产业园转型改造项目土地房屋征收调查摸底登记公告》后，被告入户丈量登记，后与居住在该院落的第三人刘某2签订《征收补偿安置协议》，并无不妥。在征收补偿行政程序完成后，原告顾某1未通过民事诉讼等法定途经依法确认其对被征收不动产的产权，仅以涉案院落系其购买为由提起行政诉讼，实质上与不动产征收的相关行政行为不具有利害关系，不具有原告主体资格。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款的规定，裁定如下：驳回原告顾某1的起诉。案件受理费50元，原告顾某1不予缴纳。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区固原市中级人民法院。审 判 长 周 勇人民陪审员 朱秀萍人民陪审员 金义宝 二〇一九年八月二十七日书 记 员 陈晓花