贵州省金沙县人民法院民 事 裁 定 书（2019）黔0523民初3053号原告任家芬，女，1946年3月5日生，汉族，贵州省金沙县人，住贵州省贵阳市南明区。原告冯仕萍，女，1968年3月31日生，苗族，贵州省金沙县人，住贵州省贵阳市南明区。原告冯仕碧，女，1973年1月1日生，苗族，贵州省金沙县人，住贵州省贵阳市小河区。原告冯仕军，男，1975年10月18日生，苗族，贵州省金沙县人，住贵州省贵阳市南明区。共同委托代理人李红男（特别授权），男，系金沙县安底法律服务所法律工作者。被告毛诗俭，男，1963年2月1日生，汉族，贵州省金沙县人，住贵州省金沙县。联系电话：173××××1960。被告毛洪飞，男，1987年9月10日生，汉族，贵州省金沙县人，住贵州省金沙县。被告胡朝远，女，1965年4月8日生，汉族，贵州省金沙县人，住贵州省金沙县。联系电话：173××××5119。被告袁刚，男，1974年9月26日生，汉族，贵州省金沙县人，住贵州省金沙县。原告任家芬、冯仕萍、冯仕碧、冯仕军诉被告毛诗俭、毛洪飞、胡朝远、袁刚确认合同无效纠纷一案，本院于2019年7月5日立案受理后，依法由审判员沙成万适用简易程序，于2019年7月30日公开开庭进行了审理。原告任家芬及四原告的共同委托代理人李红男到庭参与诉讼，被告毛侍俭、袁刚到庭参与诉诉，被告毛洪飞、胡朝远经本院传票传唤无正当理由未到庭参与诉讼。本案现已审理终结。原告任家芬、冯仕萍、冯仕碧、冯仕军向本院提出诉讼请求：1、依法判决确认被告毛诗俭、毛洪飞、胡朝远与被告袁刚所签订的《转让耕地协议》无效；2、依法判决被告毛诗俭、毛洪飞、胡朝远、袁刚将位于金沙县小地名挖泥洞处的这幅自留园地上的石混基础拆除后并将该土地返还给原告；3、依法判决被告毛诗俭将位于金沙县环坝头的这块饲料地返还给原告；4、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原告任家芬于1967年与冯弟川结婚后，生育子女冯仕萍、冯仕碧、冯仕军三人。农村自留地和饲料地划分到户时，经集体划分土地的李先伦、饶某、胡元材等人在场，将位于小地名挖泥洞处约八分的自留地划分给原告一家四口人耕管，该自留园地东抵人行道为界，南抵龙先泽自留地，西抵水沟为界，北抵李华成耕地为界，原告家划分所得饲料地位于环坝头，约三分地，该饲料地东抵毛祖勤大田为界，南抵谭某田为界，西抵李树明田为界，北抵袁成金田为界，该自留地和饲料地一直属原告家土地，从未发生任何权属变更关系。原告去贵阳后将该地交由大姐任家琴代为耕管。2016年春节，原告回金沙扫墓拜坟时发现有人在该自留园地上安上基础拟建房屋，经原告到村委会了解才得知被告毛诗俭、毛洪飞、胡朝远等人未经权利人原告一家同意，擅自与被告袁刚相互恶意串通签订了《转让耕地协议》，将原告的这宗自留地进行非法转让并获取不法利益，而被告袁刚在该自留地上做非耕地建设使用。位于环坝头的饲料地则被被告毛诗俭侵占耕种。原告曾两次向法院主张权利，但均被被告找借口导致原告两次做撤诉处理。后经发包方召开村民大会决定，认可该二副土地属于原告家，其他人无权侵占。为维护原告的合法权益，特向法院具状起诉，请求判决支持前述所请。原告任家芬、冯仕萍、冯仕碧、冯仕军为证明其主张，在举证期限内提交的证据有：1、2019年4月9日金沙县平坝镇双兴社区居民委员会出具的情况说明一份：拟证明诉争挖泥洞处的自留地和环坝头饲料地系原告等人划分取得的土地，该土地未被发包方收回，同时该发包方认可上述两处土地仍属于原告的事实。经质证，被告毛诗俭对该证据有异议，认为发包方不能代表政府。经质证，被告袁刚对该证据无异议。2、金沙县平坝镇人民政府平府通【2019】3号文件：拟证明金沙县平坝镇人民政府认定诉争挖泥洞处的自留地属于当时分配给任家芬户的自留地，同时认定毛诗俭后期对该地进行侵权的事实，并认定毛诗俭将属于任家芬位于挖泥洞处的自留地转让给袁刚的事实属实，原告的土地被侵占后多次向金沙县平坝镇人民政府反映，政府以该文件认定该土地不属于土地争议，应由人民法院处理的事实。经质证，被告毛诗俭对该证据有异议。经质证，被告袁刚对该证据无异议。3、转让耕地协议：拟证明被告毛诗俭、毛洪飞、胡朝远未经原告同意擅自将属于原告的位于挖泥洞处的自留地非法转让给袁刚的事实。经质证，被告毛诗俭、袁刚对该证据无异议。4、证人方某出庭作证的证言：拟证明诉争的挖泥洞处自留地是属于原告任家芬的。大集体的时候我们参加划分土地，当时挖泥洞处的八分自留地和位于环坝头的饲料地分给任家芬家的。经质证，被告毛诗俭、袁刚对该证人证言无异议。5、证人饶某出庭作证的证言：拟证明挖泥洞处自留地和环坝头饲料地是我们划分给原告任家芬，当时我是会计。采划给任家芬户的挖泥洞处自留地和环坝头饲料地没有被发包方收回。经质证，被告毛诗俭、袁刚对该证人证言无异议。6、证人谭某出庭作证的证言：拟证明位于挖泥洞处自留地和环坝头饲料地一直是分给原告任家芬的。经质证，被告毛诗俭、袁刚对该证人证言无异议。7、证人李某出庭作证的证言：拟证明挖泥洞处自留地和环坝头饲料地是划分给原告任家芬的。我当时是生产队长，划分了四个人口的自留地给原告任家芬户，每人两分地共八分，饲料地是每户三分。该自留地被发包方收回，饲料地被政府征用。经质证，被告毛诗俭、袁刚对该证人证言无异议。被告毛诗俭辩称：原告任家芬于1983年迁入贵阳市并办理户籍变更后，其户籍性质便从农村居民变更为城镇居民，依据《中华人民共和国土地管理法》第八条、《中华人民共和国土地承包法》第十二条之规定，原告任家芬因其户籍性质的改变，不再是该农村集体经济组织成员，不再对农村集体所有的土地享有任何权利。因此，原告之诉不能成立，请求依法予以驳回。被告毛诗俭作为双兴村集体经济组织成员，依法享有使用本村集体经济组织所拥有土地的使用权，并取得了相应的使用权证书。本案中，原告任家芬没有任何证据证明其对涉案土地享有任何权利，因此，应当承担举证不能的不利后果，请求依法予以驳回。被告毛诗俭与袁刚均为双兴村集体经济组织的成员，依据《中华人民共和国土地承包法》第三十二条、第三十四条之规定，双方之间流转土地符合法律法规的规定，双方签订的协议不存在无效情形。原告所诉无理，请依法予以驳回。综上所述，原告的诉请缺乏事实和法律依据、证据不足，因此，请求人民法院依法查清事实，依法判决。被告毛诗俭为证明其主张，在举证期限内提交的证据有：1、1988年金沙县合作经济组织社员承包证、1997年金沙县土地承包经营权证书、2018年中华人民共和国农村土地承包经营权证书各一份：拟证明诉争土地政府已经确权给被告毛诗俭。经质证，原告对该证据的真实性无异议，但对证明目的有异议。同时表示，1988年与1997年农村土地承包证书户主是毛祖勤，与本案无关，同时无法证明诉争的两幅土地系被告所承包；2018年土地承包经营权证书也无法证明诉争的两幅土地权属于被告，达不到被告的证明目的。经质证，被告袁刚对该证据无异议。2、金沙县平坝镇人民政府平府通【2019】3号文件：拟证明原告向金沙县平坝镇人民政府申请要回诉争土地，但是政府对原告的申请不予受理。经质证，原告对该证据无异议。同时认定涉案土地属于原告任家芬所有，并证明被告毛诗俭对诉争土地进行耕管，后来转让给袁刚的事实。经质证，被告袁刚对该证据无异议。被告袁刚辩称：2008年我从被告毛诗俭手中转让诉争土地，钱是一次性支付清楚的。当时我并不知道与原告有关，我在诉争土地上修建基础等设施是有相关单位的批函，是合法的。被告袁刚在举证期限内未向本院提交证据。被告毛洪飞、胡朝远经本院传票传唤无正当理由未到庭参与诉讼，庭前未提交答辩状。在举证期限内未向本院提交证据。本院经审理认为：本案中，2019年1月2日金沙县平坝镇人民政府平府通【2019】3号文件金沙县平坝镇人民政府关于撤销《平坝镇人民政府关于任家芬请求将位于自留地处理归申请人管理使用的处理决定》的通知明确，认定了诉争挖泥洞处四至界畔为东抵人行道为界，南抵龙先泽自留地，西抵水沟为界，北抵李成华耕地属于土地包产到户时分配给任家芬户自留地属实，毛诗俭对该地块后期实施管理属实，毛诗俭将地块转让给袁刚属实；而原告任家芬户划分的环坝头的三分饲料地，该饲料地东抵毛祖勤大田为界，南抵谭某田为界，西抵李树明田为界，北抵袁成金田为界，该自留地和饲料地从未发生任何权属变更。根据被告毛诗俭的辩称和提供的证据显示，被告毛诗俭已经取得了相应的土地使用权证书。因而原、被告诉争之地，属于土地所有权和使用权的争议。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。”之规定，本案属土地使用权争议，应由人民政府进行处理，不属于人民法院受理民事案件的范围。综上，依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十四条（三）项、第一百五十四条第一款第三项、第一百四十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定如下：驳回原告任家芬、冯仕萍、冯仕碧、冯仕军的起诉。案件受理费人民币100.00元，减半收取人民币50.00元，原告任家芬、冯仕萍、冯仕碧、冯仕军自行退回。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。逾期不提起上诉，本裁定则发生法律效力。审判员  沙成万二〇一九年九月十八日书记员  帅 丹