广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂01行终184号 上诉人（一审原告）陆明，男，1976年10月7日出生，汉族，原住南宁市兴宁区望州路北一里72号，现住南宁市青秀区。 被上诉人（一审被告）南宁市公安局交通警察支队二大队，所在地南宁市青秀区园湖南路19号。 负责人苏文欢，大队长。 委托代理人王永茂、高飞，该大队工作人员。 上诉人陆明因与被上诉人南宁市公安局交通警察支队二大队（以下简称交警二大队）因交通行政处罚一案，不服南宁市西乡塘区人民法院于2018年12月21日作出的（2018）桂0107行初304号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2019年7月25日组织双方当事人就本案争议事项进行了调查和询问。上诉人陆明，被上诉人交警二大队的委托代理人王永茂、高飞到庭参加询问。本案现已审理终结。 一审法院经审理查明，2018年7月15日15时54分许，陆明驾驶车辆号牌为桂Ｇ×××××的普通二轮摩托车，行至南宁市××××与葛村路口处时，被交警二大队民警拦下。民警认为陆明实施了未取得通行证件驾驶机动车在限制、禁止通行的区域、路段通行、停靠或者未按照规定的时间、路线、区域、地点和速度通行、停靠违法行为，适用简易程序作出编号4501001736211652《公安交通管理简易程序处罚决定书》（以下简称《处罚决定书》），决定对陆明处以200元罚款的行政处罚。陆明对上述处罚决定不服，向一审法院提起本案诉讼，请求：1.撤销被告于2018年7月15日15时54分开具的《处罚决定书》；2.请求法院依法审查《关于加强南宁市城市道路交通管理的通告》（以下简称《通告》）的合法性；3.被告承担诉讼费。 一审法院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第三十九条、《广西壮族自治区道路交通安全条例》第三十七条的规定，南宁市公安机关交通管理部门根据南宁市道路和交通流量具体情况，可以禁止特定二轮摩托车在南宁市××环路以内道路行使。本案中，陆明在未取得通行证的情况下驾驶普通二轮摩托车，在限制、禁止通行的区域、路段通行，即属于实施违反《广西壮族自治区道路交通安全条例》第三十七条规定的违法行为，交警二大队对其处以二百元罚款，符合法律规定。交警二大队在发现陆明的违法行为后，履行相应告知程序，适用简易程序对陆明作出《处罚决定书》，并向其进行送达，程序合法。关于陆明主张对《通告》进行合法性审查问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条的规定，当事人在对行政行为提起诉讼时可以一并请求对行政行为所依据的规范性文件审查，但一并审查的对象只能限于被诉行政行为所援引或者适用的规范性文件。本案中，被诉处罚决定所依据的是《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条及《广西壮族自治区道路交通安全条例》第三十七条和第六十五条第一款第九项的规定，《通告》并不是本案被诉行政处罚适用的依据，故该《通告》不属于本案的审查范围。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，一审法院判决驳回陆明的诉讼请求。案件受理费50元，由陆明负担。 上诉人陆明上诉称，一、一审认定事实不清，证据不足，处罚依据混乱。陆明在本案中提供了案涉路段摩托车行驶指示牌的图片，而被上诉人交警二大队没有提供处罚现场和处罚路段摩托车禁行指示牌的证据材料，说明该路段可以让摩托车通行，故认定陆明违法的事实不清，处罚证据不足。且本案《处罚决定书》上写的是违反《广西壮族自治区道路交通安全条例》第三十七条，没有明确具体适用路段、时间、车种，亦属事实不清。二、一审认为《通告》不是本案被诉行政处罚的适用依据，但处罚现场的交警明确说上诉人是因违反《通告》而被处罚，交警二大队提交的证据材料也明确了《通告》是本案的处罚证据之一，一审庭审中交警二大队亦提出《通告》是本案被诉行政行为的处罚依据，故本案应对《通告》的合法性一并予以审查，否则即交警二大队乱用法规。三、《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条与《道路交通安全违法行为处理程序规定》关于适用简易程序处罚的金额规定不一致。前者属于基本法，后者属于特别法，有冲突时，特别法应该遵从基本法，故本案中交警二大队根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》适用简易程序对陆明处以二百元罚款不合法。综上，请求：一、撤销一审判决及被诉《处罚决定书》；二、对《通告》的合法性进行审查；三、本案一、二审诉讼费用由交警二大队承担。 被上诉人交警二大队辩称，该大队对陆明作出案涉《处罚决定书》事实清楚，证据确凿；执法程序符合《中华人民共和国道路交通安全法事实条例》第一百零九条、《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条、第四十二条的规定；适用法律正确；陆明的上诉理由不成立。综上，请求驳回陆明的上诉请求，维持被诉《处罚决定书》。 经审查，本院确认一审判决确认的证据合法有效，可作为定案依据。据此，本院查明的事实与一审判决查明的事实一致。 本院认为，根据一审查明的事实以及双方当事人的诉辩意见，本案目前仍然存在的争议焦点是：一、交警二大队作出的《处罚决定书》认定事实是否清楚、能否适用简易程序程序予以处罚；二、陆明主张对《通告》进行合法性审查是否属于本案审查范围。 关于交警二大队作出被诉《处罚决定书》事实是否清楚、能否适用简易程序程序予以处罚的问题 根据《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条、第三十九条、第九十条的规定，车辆、行人应当按照交通信号通行，在没有交通信号的道路上，应当在确保安全、畅通的原则下通行；公安机关交通管理部门根据道路和交通流量的具体情况，可以对机动车、非机动车、行人采取疏导、限制通行、禁止通行等措施；机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。根据《广西壮族自治区道路交通安全条例》第三十七条、第六十五条第（九）项的规定，机动车在未向公安机关交通管理部门申请办理相应通行证件的情况下，在限制、禁止通行的区域、路段通行、停靠或者未按照指定的时间、路线、区域、地点和速度通行、停靠的，处二百元罚款。据此，南宁市公安机关交通管理部门可以根据南宁市道路和交通流量的具体情况，禁止特定二轮摩托车在南宁市××环路以内道路行驶，并对违反禁止性规定的机动车驾驶人处以罚款的行政处罚。本案中，案涉发生路段××××路处属于上述限制、禁止特定二轮摩托车通行的区域，陆明在未办理相关通行证件的情况下，驾驶普通二轮摩托车在该路段通行，即属于违反《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条及《广西壮族自治区道路交通安全条例》第三十七条规定的违法行为，事实清楚，证据确凿。 《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零七条规定：“对道路交通违法行为人予以警告、二百元以下罚款，交通警察可以当场作出行政处罚决定，并出具行政处罚决定书。”《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条规定：“对违法行为人处以警告或者二百元以下罚款的，可以适用简易程序。……”第四十二条规定：“适用简易程序处罚的，可以由一名交通警察作出，并应当按照下列程序实施：（一）口头告知违法行为人违法行为的基本事实、拟作出的行政处罚、依据及其依法享有的权利；（二）听取违法行为人的陈述和申辩，违法行为人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳；（三）制作简易程序处罚决定书；（四）处罚决定书应当由被处罚人签名、交通警察签名或者盖章，并加盖公安机关交通管理部门印章；被处罚人拒绝签名的，交通警察应当在处罚决定书上注明；（五）处罚决定书应当当场交付被处罚人；被处罚人拒收的，由交通警察在处罚决定书上注明，即为送达。交通警察应当在二日内将简易程序处罚决定书报所属公安机关交通管理部门备案。”《中华人民共和国道路交通安全法》是专门针对道路交通安全管理工作制定的法律，该法已就交通警察可以当场作出处罚决定的范围进行明确。《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条、第四十二条关于简易程序适用情形的规定则属于对上述法律规定的细化。根据特别法优于一般法的法律适用规则，交警二大队发现陆明实施上述违法行为后，在履行相应告知程序的前提下，适用简易程序对其作出被诉《处罚决定书》，决定处以二百元罚款，并当场向其送达，符合上述规定。陆明提出交警二大队适用简易程序对陆明处以二百元罚款不符合《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条规定的主张，无法律依据，本院不予采纳。 二、关于陆明主张对《通告》进行合法性审查是否本案审查范围的问题。 《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条明确规定，公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查，但不包含规章。也就是说，当事人在对案涉行政行为提起诉讼时，就该行为所依据规范性文件的合法性可以请求一并审查，但一并审查的对象只能限于被诉行政行为所援引或者适用的规范性文件。本案中，交警二大队对陆明所作出的案涉《处罚决定书》系依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条及《广西壮族自治区道路交通安全条例》第三十七条和第六十五条第一款第九项的规定作出，陆明所主张审查的《通告》并非案涉行政处罚适用的依据，故不属于本案的审查范围。上诉人的该项主张无事实与法律依据，本院依法不予支持。 综上，一审判决正确，依法应予维持。陆明的上诉请求不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人陆明负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 黄影颖 审 判 员 韦影年 审 判 员 晏 琼 二〇一九年九月十日 法官助理 宋其铅 书 记 员 覃馨月 附相关法律条文: 1.中华人民共和国行政诉讼法 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 2.中华人民共和国道路交通安全法 第三十八条车辆、行人应当按照交通信号通行；遇有交通警察现场指挥时，应当按照交通警察的指挥通行；在没有交通信号的道路上，应当在确保安全、畅通的原则下通行。 第三十九条公安机关交通管理部门根据道路和交通流量的具体情况，可以对机动车、非机动车、行人采取疏导、限制通行、禁止通行等措施。遇有大型群众性活动、大范围施工等情况，需要采取限制交通的措施，或者作出与公众的道路交通活动直接有关的决定，应当提前向社会公告。 第九十条机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。 3.广西壮族自治区道路交通安全条例 第三十七条机动车因特殊情况需要在限制、禁止通行的区域或者路段通行、停靠的，应当向公安机关交通管理部门申请办理通行证件并随车携带，按照指定的时间、路线、区域、地点和速度通行、停靠。 第六十五条机动车驾驶人有下列行为之一的，处200元罚款： （一）上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌，故意遮挡、污损或者不按规定安装机动车号牌的； （二）擅自喷涂警车、消防车、救护车、工程救险车专用的或者与其类似的标志图案的； （三）擅自改变机动车已登记的结构、构造、特征，改变机动车型号、发动机号、车架号或者车辆识别代号的； （四）驾驶安全设施不全或者机件不符合技术标准等具有安全隐患的机动车的； （五）服用国家管制的精神药品或者麻醉药品后驾驶机动车的； （六）患有妨碍安全驾驶的疾病驾驶机动车的； （七）逆向行驶的； （八）不按交通信号通行的； （九）违反限制通行、禁止通行或者交通管制，未取得通行证件驾驶机动车在限制、禁止通行的区域、路段通行、停靠或者未按照指定的时间、路线、区域、地点和速度通行、停靠的； （十）机动车在道路上发生故障或者交通事故，未按规定采取安全措施的； （十一）不避让执行紧急任务的警车、消防车、救护车、工程救险车的； （十二）使用非教练车在道路上学习驾驶的； （十三）在道路上学习驾驶机动车没有教练员随车指导或者有与教学无关的人员乘坐教练车的； （十四）实习期内驾驶不准驾驶的机动车或者驾驶的机动车牵引挂车的； （十五）在机动车驾驶证丢失、损毁、超过有效期或者被依法扣留期间以及记分达到十二分情况下驾驶机动车的； （十六）牵引故障机动车时，被牵引的机动车违反规定载人的或者牵引挂车时，被牵引的挂车载人的； （十七）连续驾驶超过四小时未停车休息或者停车休息时间少于二十分钟的。 有前款第十二项、第十三项行为的，由教练员承担处罚。