西安铁路运输法院  行 政 判 决 书 （2019）陕7102行初1188号 原告陕西恒盛混凝土有限公司西安第一分公司，住所地西安市。法定代表人王锁顺，该公司总经理。委托代理人王奇，陕西海普睿诚律师事务所律师。委托代理人黄婧，陕西海普睿诚律师事务所实习律师。被告陕西省西咸新区沣东新城管理委员会，住所地西咸新区。法定代表人柳政，主任。委托代理人张高瞻，工作人员。委托代理人田亚萍，陕西洪振律师事务所律师。原告陕西恒盛混凝土有限公司西安第一分公司因不服被告陕西省西咸新区沣东新城管理委员会(以下简称沣东管委会)内设规划建设局对原告作出的西咸沣东规责限拆决字[2018]214号责令限期拆除违法建设决定书，于2019年3月11日向本院提起行政诉讼。本院于2019年3月14日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月4日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人王奇、黄婧，被告委托代理人张高瞻、田亚萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告沣东管委会内设规划建设局于2018年7月27日对原告作出西咸沣东规责限拆决字[2018]214号责令限期拆除违法建设决定书，认定原告2011年在XX街XX村建设的恒盛商混站项目未取得《建设工程规划许可证》擅自开工建设，依据《中华人民共和国XX乡规划法》第四十条之规定，属违法建设。根据该法六十四条之规定，责令原告单位于2018年7月30日前自行拆除违法建筑，逾期未拆除，将依法强制执行。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                    原告诉称，2011年7月8日，原告经西安市工商行政管理局沣东新城分局批准依法设立，主要经营商品混凝土及混凝土外加剂、水泥的生产建筑材料的销售。原告公司的混凝土项目分别于2012年12月6日、2013年1月21日经斗门街道办事处、陕西省西咸新区沣东新城投资促进局同意备案，2014年11月26日经西安市环境保护局竣工环保验收。公司存续期间一直正常经营，2018年7月23日，被告向原告做出的西咸沣东规责限拆决字[2018]214号责令限期拆除违法建设决定书，称原告2011年在XX街XX村建设的恒盛商混站未取得《建设工程规划许可证》属违法建设，要求原告在2018年7月30日前自行拆除，逾期未拆除的将依法强制拆除。原告认为被告做出的上述决定书属行政处罚行为，已过追诉时效，应予以撤销。原告“未取得《建设工程规划许可证》建设商混站的行为”从商混站开工建设开始，至商混站竣工之日结束。处罚时效的起算点应为商混站竣工之日，而商混站完工至今已七年有余，早已过了行政处罚的追诉时效。即使商混站在建造程序上存在瑕疵，但基于企业长期在沣东新城辖区内正常经营，并按期支付工人工资、缴纳税费，对行政机关形成了合法信赖，原告的合法财产也应受到法律保护，被告责令拆除商混站的行为损害了企业的经营权、财产所有权以及劳动者就业权等合法权益。故原告诉至法院，诉讼请求：1.撤销陕西省西咸新区沣东新城规划建设局做出的西咸沣东规责限拆决字[2018]214号责令限期拆除违法建设决定书；2.诉讼费由被告承担。原告向本院提交以下证据：证据一：西咸沣东规责限拆告字[2018]214号《责令限期拆除违法建设告知书》、《申辩书》、西咸沣东规责限拆决字[2018]214号《责令限期拆除违法建设决定书》、腾魏超证人证言。证明被告未告知原告有要求举行听证的权利，未对原告的申辩予以复核并回复的行为违法。被告无权作出该限令拆除决定，被告也非“县XX乡规划主管部门”，其行为超越了法定职权。腾魏超证人证言证明2018年其任原告公司办公室主任，XX城XX大队拆迁事宜，2018年7月23日其根据被告通知领取限期拆除告知书，工作人员告知其申辩无意义，25日将申辩材料送到建设大队及规划局，27日领取决定书的同时做了笔录，被告没有告知最后的意见或书面的决定意见。证据二：斗门街办字[2012]102号《斗门街道办事处关于陕西恒盛混凝土的立项报告》、西沣东投促发[2013]3号《关于年产120万立方米混凝土项目备案的通知》、市环批复[2013]300号《关于陕西恒盛混凝土有限公司西安第一分公司年产120万立方米混凝土项目环境影响报告表的批复》、市环批复[2014]455号《关于陕西恒盛混凝土有限公司西安第一分公司年产120万立方米混凝土项目竣工环保验收的批复》、《陕西省西咸新区沣东新城规划建设局案件调查报告》。证明恒盛公司通过政府招商引资进驻沣东，获得了政府的立项审批及环保批复，经营、环保手续齐备，公司可以补办建设工程规划许可证以消除影响。沣东规划局无证据证明原告的行为已达到“无法采取改正措施消除对规划影响”的程度。证据三：《营业执照》、《建筑业企业资质证书》、《西安市预拌商品混凝土企业信用登记证》、《环境管理体系认证证书》、《质量管理体系认证证书》、《职业健康安全管理体系认证证书》。证明主管机关明知原告未取得建设工程规划许可证，仍向原告颁发生产经营所需资质文件，通过原告的立项审核及环保批复，颁布商混行业专业认证证书。原告基于对政府行为的信赖，守法合规经营成为沣东地区纳税大户。被告行为将损害政府公信力。证据四：《专家法律意见》。证明沣东规划局作出的限期拆除的具体行政行为违反法定程序。被告沣东管委会辩称，本涉案项目位于西咸新区XX城XX街XX村，所建恒盛混凝土商混项目为砖混、钢构结构，建设时间为2011年，总建筑面积15860㎡，原告在未取得任何规划审批手续的情况下，建设上述混凝土商混站项目并投入使用，违反《中华人民共和国XX乡规划法》第四十条规定，应依法被认定为违法建筑物。根据《XX乡规划法》第五十三条、《西安市XX乡规划条例》第五十九条、第六十八条规定，被告依法拥有查处违法建设的职权。被告对本案涉嫌违法案件进行查处过程中，向原告进行了调查询问并制作询间笔录，经原告签字确认，后经审查复核、实地勘查，制作了《现场勘验笔录》、进行了现场拍摄。于2018年7月23日向原告送达了《责令限期拆除违法建设告知书》，责令原告在2018年7月30日前自行拆除违法建设，并告知其享有陈述、申辩的权利，但原告并未履行上述义务。被告又于2018年7月27日向原告下发了《责令限期拆除违法建设决定书》，责令原告于2018年7月30日前自行拆除违法建设，并告知其享有复议、诉讼的权利，原告仍拒绝履行。被告于2018年8月1日向其下发了《履行拆除违法建设催告书》，责令其限期三日内自行拆除违法建筑物。被告执法过程中，相关调查、检查、文书送达回证上均有原告授权人的签字确认，整个执法过程事实清楚，适用法律正确，程序合法有效。综上，原告的建设行为并未取得任何审批手续，属于违建，被告作出西咸沣东规责限拆决字[2018]第214号决定，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，原告诉请缺乏事实和法律依据，依法应予驳回。被告沣东管委会向本院提交了以下证据：证据一：西咸新区沣东新城控制性详细规划及批复。证明原告所建商混站项目位于《西咸新区沣东新城分区规划》中，属于文物保护区，至今未依法取得建设工程规划许可证，属于违法建设。证据二：市政发（2017）30号文件、陕西咸组发（2017）56号文件、西咸沣东发（2017）50号文件、西咸沣东党发（2017）2号文件、西咸沣东党发（2017）4号文件。证明涉案规划部门对本案涉案违法建筑有查处职权。证据三：违法线索登记表、接受调查通知书、行政执法立案呈批表、调查询问笔录及现场勘验笔录、现场检查(勘验)记录、现场示意图、违建现状照片、案件调查报告、违法案件处理决定呈批表。证明被告接到违法线索，内部经依法呈批后，对原告被授权人滕维超进行调查询问，对原告所建违法建设进行了勘验。涉案项目位于西咸管委会批复的《西咸新区沣东新城分区规划》中，至今未取得规划建设审批手续。违法事实清楚、证据确凿。被告对原告作出限期拆除的决定合法有据。证据四：陕西省西咸新区沣东新城规划建设局责令限期拆除违法建设告知书和送达回证、申辩书和申辩笔录；陕西省西咸新区沣东新城规划建设局责令限期拆除违法建设决定书及送达回证；陕西省西咸新区沣东新城规划建设局履行拆除违法建设催告书及送达回证。证明因原告未取得建设工程规划许可擅自违法建设，被告先后于2018年7月23日，27日、8月1日向原告分别送达了《责令限期拆除违法建设告知书》、《责令限期拆除违法建设决定书》、《履行拆除违法建设催告书》，并告知了其有权享有陈述和申辩、复议和诉讼的权利和期限。原告违法事实确凿，证据确实充分，适用法律正确，执法程序合法。经庭审质证，原告对被告提交证据的质证意见为：对证据一的真实性予以认可，证明目的不予认可，认为原告的商混站并未在遗址范围内，没有办理建设规划许可证不等同与违法建设，可以通过改正措施进行完善。对证据二真实性予以认可，证明目的不予认可，西咸新区的规划部门没有独立执法权限，被告证据不能证明沣东规划局是XX乡规划法第64条规定的县级以上政府的XX乡规划部门，不能证明其主体资格。证据三的真实性予以认可，证明目的不予认可，理由同证据一质证意见。证据四的真实性予以认可，证明目的不予认可，理由为2018年7月18日作出《违法案件处理决定呈批表》，2018年7月23日作出《违法建设告知书》，即内部已做出定论后又向原告作出告知，原告7月25日申请申辩，而被告内设规划局7月27日作出《违法建设决定书》，同日作出申辩笔录，即笔录系后补。被告申辩和决定同时作出，程序违法。被告对原告提交证据的质证意见为：证据一中证人证言不予认可；认为当庭向法庭提交证人出庭申请违反法庭程序，证人与原告公司有利害关系，在原告代理人诱导下有意针对申辩笔录先后顺序陈述该问题，不具有证明力。其余证据的真实性予以认可，证明目的不予认可，被告作为规划建设职能部门有相应的职权，我国行政处罚法及行政强制法等均未对陈述申辩复核的形式作出规定，被告在充分听取原告申辩理由后进行复核符合规定；责令限期拆除决定并不会对相对人产生影响，无法律依据应给予相对人听证的权利。对证据二的真实性均予以认可，证明目的不予认可 ，没有依据表明原告取得立项、环保等审批即认为是合法建筑，不能证明已向规划部门申请或取得规划建设手续。证据三的真实性予以认可，证明目的不予认可，理由同证据二。证据四不予认可。本院对上述证据认证如下：对原告陕西恒盛混凝土有限公司西安第一分公司提交的证据真实性予以确认。对被告沣东管委会提交本院的全部证据，真实性予以确认。经审理查明，原告2011年7月8日经西安市工商行政管理局沣东新城分局批准设立，主要经营商品混凝土及混凝土外加剂、水泥的生产建筑材料的销售。2012年原告在西咸新区XX城XX街XX村建设了涉案的恒盛商混项目,该项目分别于2012年12月6日、2013年1月21日经斗门街道办事处、陕西省西咸新区沣东新城投资促进局同意备案，2014年11月26日经西安市环境保护局竣工环保验收。2018年，被告认为原告在未取得规划审批手续的情况下，建设上述商混站项目并投入使用，违反了《XX乡规划法》的相关规定。被告沣东管委会内设规划建设局于2018年7月27日对原告作出西咸沣东规责限拆决字[2018]214号《责令限期拆除违法建设决定书》，认定原告单位2011年在XX街XX村建设的恒盛商混站项目未取得《建设工程规划许可证》擅自开工建设，依据《XX乡规划法》第四十条之规定，属违法建设。根据该法第六十四条之规定，责令原告单位于2018年7月30日前自行拆除违法建筑，逾期未拆除，将依法强制执行。原告不服，认为被告沣东管委会内设规划建设局的上述行政行为，行政主体不适格，认定事实错误，程序违法，超过法定处罚时效，适用法律错误，诉至本院，诉讼请求如上所述。本院认为，本案的争议焦点为被告内设机构规划建设局作出的《责令限期拆除违法建设决定书》是否合法。本案中，被告沣东管委会内设规划建设局于2018年7月23日向原告作出《责令限期拆除违法建设告知书》，上载明“……你单位享有陈述、申辩的权利。你单位可在本告知书送达之日起三日内向陕西省西咸新区沣东新城规划建设局提出陈述、申辩，逾期未提出的，视为放弃上述权利。”原告当日收到该告知书后，于2018年7月25日向沣东新城规划建设局提出书面陈述申辩书，载明陈述、申辩理由。被告于2018年7月27日为原告作了“申辩笔录”，并于当日作出“责令限期拆除决定”，同日送达原告。被告提交本院的证据并不足以证明其已对原告的陈述、申辩进行了复核。对此，本院认为，给予当事人陈述和申辩的权利系为了保障行政相对人的合法权益，行政机关对其提出的陈述、申辩理由应当进行复核，如果认为理由成立的，应当采纳。本案被告未按照相关法律规定对原告的书面申辩进行复核，亦未作出采纳或不予采纳的意见，未能保障原告程序性权利，应当予以撤销。综上，被告陕西省西咸新区沣东新城管委会内设规划建设局所作被诉责令限期拆除违法建设决定程序违法。原告陕西恒盛混凝土有限公司西安第一分公司要求撤销西咸沣东规责限拆决字[2018]214号《责令限期拆除违法建设决定书》的诉讼请求应当予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下：撤销陕西省西咸新区沣东新城规划建设局2018年7月27日对陕西恒盛混凝土有限公司西安第一分公司作出的西咸沣东规责限拆决字[2018]214号责令限期拆除违法建设决定。案件受理费50元，由被告陕西省西咸新区沣东新城管理委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。   审  判  长   白清阁人民陪审员   强智才人民陪审员   张  艳  二〇一九年九月六日 书  记  员   杨柯蒙 1