广州铁路运输中级法院行 政 裁 定 书（2019）粤71行初667号原告：罗某云，男，1956年11月28日出生，汉族，身份证地址广东省广州市越秀区***********，公民身份号码************。原告：黎某凤，女，1968年1月9日出生，汉族，身份证地址广东省广州市花都区*************，公民身份号码************。原告：周某嫦，女，1966年12月22日出生，汉族，身份证地址广东省广州市花都区**************，公民身份号码************。原告：甘某香，女，1954年2月19日出生，汉族，身份证地址广东省广州市花都区***************，公民身份号码************。原告：黄某兰，女，1965年8月24日出生，汉族，身份证地址广东省云浮市新兴县*******，公民身份号码************。原告：卢某宁，男，1958年7月13日出生，汉族，身份证地址广东省广州市花都区*********，公民身份号码************。原告：罗某文，男，1940年9月9日出生，汉族，身份证地址广东省广州市花都区******，公民身份号码************。原告：宋某好，女，1961年11月5日出生，汉族，身份证地址广东省广州市花都区*************，公民身份号码************。原告：汤某琼，女，1966年12月16日，汉族，身份证地址广东省广州市花都区*************，公民身份号码************。原告：温某娇，女，1957年9月16日出生，汉族，身份证地址广东省广州市花都区**************，公民身份号码************。原告：叶某妹，女，1966年4月1日出生，汉族，身份证地址广东省广州市*************，公民身份号码************。原告：叶某胜，女，1966年6月9日出生，汉族，身份证地址广东省广州市花都区*********，公民身份号码************。原告：钟某，男，1964年12月27日出生，汉族，身份证地址广东省广州市花都区***************，公民身份号码***********。原告：朱某沛，男，1983年1月27日出生，汉族，身份证地址广东省清远市清城区**************，公民身份号码************。以上14名原告诉讼代表人：罗某云、黎某凤、周某嫦，身份信息均同上。以上14名原告委托代理人：蔡某仪，北京京平律师事务所律师。被告：广州市花都区人民政府，住所地广东省广州市花都区*******。法定代表人：叶某某，区长。出庭负责人：姚某某，副区长。委托代理人：李某，该府工作人员。委托代理人：杜某某，广东誉理律师事务所律师。原告罗某云等14人不服被告广州市花都区人民政府作出的征收房屋决定，于2019年8月1日向本院提起诉讼，本院于同年8月2日立案，经双方当事人同意，依法由审判员杨芳适用简易程序进行独任审理，于同年8月29日公开开庭进行了审理。原告诉讼代表人罗某云及委托代理人蔡某仪，被告花都区政府的出庭负责人姚某某及委托代理人李某、杜某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告罗某云等14人起诉称，原告罗某云等14人在广州市花都区******(1号、2号、3号、二轻工会集资楼4号)均拥有房产，位于被告作出的《广州市花都区人民政府关于征收广清城际轨道交通项目(花都段)新华街站前西路地段国有土地上房屋的通告》(花府［2016］5号，以下简称涉案《征收房屋通告》)征收范围内。但原告从不知晓房屋将被征收，直至2019年7月25日通过政府信息公开途径获知被告作出的涉案《征收房屋通告》。原告认为被告作出的涉案《征收房屋通告》违反了有关征收程序和实体法相关规定，严重侵害了其合法权益，请求依法撤销涉案《征收房屋通告》中载明的房屋征收决定。被告广州市花都区人民政府答辩称：一、原告罗某云等14人的起诉超过法定期限。2016年6月29日，该府发布涉案《征收房屋通告》，并于同年6月30日在现场张贴，同年7月8日在花都区门户网站公告，原告至迟应当在2016年6月、7月就知悉通告内容，直至2019年8月提起诉讼，超过法定起诉期限。二、该府依法作出涉案《征收房屋通告》主体适格，程序合法、内容适当。2016年该府为加快花都区综合交通枢纽发展，按照既定计划着手建设广清城际轨道交通广州北至清远段，在2009年12月11日取得广东省环境保护厅环境影响报告书的批复，2012年7月27日取得广东省住房和城乡建设厅核发《建设项目选址意见书》，2012年8月30日取得中华人民共和国铁道部、广东省人民政府的立项批文，2013年2月6日取得广州市规划局核发《建设用地规划许可证》，2016年5月进行社会稳定风险评估并制定风险评估报告，2015年8月完成对征收区域内的历史建筑、历史风貌区调查，该征收范围内国有土地上没有地上文物古迹。2015年12月3日公开发布征求意见稿，在对方案作了进一步论证和完善后，2016年6月2日，该府经召开区常务会议于同年6月29日作出涉案《征收房屋通告》，及时在现场进行张贴和在政府网站上公告。综上，原告罗某云等14人的诉讼请求没有事实和法律依据，请求法院依法予以驳回。经审理查明，2016年6月29日，被告作出并发布涉案《征收房屋通告》，决定征收广州市花都区*********、2号、3号、二轻工会集资楼4号地段的国有土地上房屋，用以建设广清城际轨道交通项目，启征日期为涉案《征收房屋通告》发布之日起，同时还载明了“被征收人对本《通告》不服的，可以在本《通告》公告之日起六十日内依法向广州市人民政府申请行政复议，也可以在本《通告》公告之日起六个月内依法向广州铁路运输中级法院提起诉讼”，该通告同时还附有《建设用地规划许可证》及用地范围附图及相关国有土地上房屋征收补偿方案。同年6月30日，被告在征收地段范围内张贴了房屋征收公告，同年7月8日在花都区门户网站进行公告。涉案《征收房屋通告》涉及征收国有土地房屋共计住宅188户，商铺15户，原告罗某云等14人拥有的房屋在此次征收范围内，至原告罗某云等14人提起本案之诉时，包括原告罗某云等14人在内尚有住宅18户、商铺8户未签订拆迁补偿协议。以上事实有涉案《征收房屋通告》、现场张贴照片、网站公告、相关房产产权证书及双方当事人当庭陈述等证据证明。本院认为，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼应当遵守起诉期限的规定。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”本案中，被告于2016年6月29日作出涉案《征收房屋通告》，该通告公布了征收项目名称、征收范围、征收签约期限、拆迁补偿方案等事项，并明确告知被征收人如对征收决定不服，可以自公告发布之日起60日内向上级人民政府申请行政复议，也可以在6个月内向本院提起行政诉讼。涉案《征收房屋通告》依法作出后即发生法律效力，并于2016年6月29日在征收地段现场张贴、同年7月8日在政府网站及时进行公示，这种公告送达方式具有推定知悉的法律效力，并不以当事人是否看到通告作为生效要件。由于涉案《征收房屋通告》已告知了诉权及起诉期限，原告罗某云等14人如对该通告不服，应自涉案《征收房屋通告》公告之日起六个月内向人民法院提起行政诉讼，但原告罗某云等14人直至2019年8月1日才向法院提起行政诉讼，已明显超过法定起诉期限且无正当理由，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项“超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形，已经立案的，应当裁定驳回起诉”之规定，对原告罗某云等14人的起诉依法应予驳回。原告罗某云等14人称在2019年7月25日通过政府信息公开途径才知晓涉案《征收房屋通告》，理据不足，本院不予采信。综上，依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告罗某云、黎某凤、周某嫦、甘某香、黄某兰、卢某宁、罗某文、宋某好、汤某琼、温某娇、叶某妹、叶某胜、钟某、朱某沛等14人的起诉。本案不收取案件受理费，已预交的25元待本裁定发生法律效力后退还原告罗某云等14人。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至广东省高级人民法院。审 判 员  杨 芳二〇一九年九月四日法官助理  张天晟书 记 员  陈土飞