广东省广州市增城区人民法院民 事 判 决 书（2018）粤0118民初7427号原告：广西盛丰建设集团有限公司。住所地：广西省桂林市环城西二路183号。法定代表人：张明。委托诉讼代理人：张新茂、李莉，广东创律律师事务所律师、实习律师。被告：广州市增城区人民政府增江街道办事处。住所地：广东省广州市增城区增江街东桥东路8号。负责人：张庆东。委托诉讼代理人：刘水发，广东兆鹏律师事务所律师。原告广西盛丰建设集团有限公司与被告广州市增城区人民政府增江街道办事处合同纠纷一案，本院于2018年12月29日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告广西盛丰建设集团有限公司的委托诉讼代理人张新茂、李莉，被告广州市增城区人民政府增江街道办事处的委托诉讼代理人刘水发到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告广西盛丰建设集团有限公司向本院提出诉讼请求：1、解除原、被告双方订立的《增城区增江体育公园项目特许经营协议》；2、被告赔偿原告经济损失10359103元；3、被告承担本案诉讼费用。事实和理由：2016年6月9日，被告广州市增城区人民政府增江街道办事处（以下简称“增江街办事处”）以“项目法人”（PPP模式）进行招标，拟将位于广州市增城区增江街荔城中学西侧，面积约20000平方米的地块建设成为增江体育公园。经过招标、投标，原告广西盛丰建设集团有限公司（以下简称“盛丰公司”）中标了该项目，并于2017年6月8日与被告增江街道办事处签订了《增城区增江体育公园项目特许经营协议》（以下简称“《经营协议》”）。《经营协议》约定：原告盛丰公司按照协议约定投资1740.77万元建设体育公园项目，项目建成后，被告将项目的运营和管理交由原告运营和管理，原告可对外运营，运营期限为30年；被告应于《经营协议》生效之日起五日内将项目场地交付原告使用；如被告迟延交付项目地块三个月以上，则原告有权单方解除《经营协议》，协议解除后，尚未履行的，终止履行，有过错的一方应赔付无过错一方的一切经济损失（包括但不限于可得利益的损失）等等。协议签订后，原告对涉案项目进行了委托勘探、设计；为保障项目的顺利实施，原告筹集了大量资金，多方组织施工人员，租赁了相关机械设备，为建设涉案项目投入了大量人力、无力。然而，被告却违反《经营协议》的明确约定一再推迟交付场地的时间，虽经原告多次催促，直至今日被告仍未将项目土地移交给原告进行施工，给原告造成了重大损失。被告广州市增城区人民政府增江街道办事处答辩称：1、双方签订《增城区增江体育公园项目特许经营协议》是事实。2、项目损失、赔偿金额由法院认定。原告广西盛丰建设集团有限公司围绕诉讼请求依法提交了如下证据：1、《增城区增江体育公园项目特许经营协议》，拟证明项目真实性。2、报告书，拟证明原告的损失。3、评估费发票，拟证明原告支付评估费。4、2017年5月2日的工程施工总承包合同，拟证明原告与饶平县大自然建筑工程有限公司存在承包合同关系。5、手机转帐记录3张及银行流水，拟证明原告支付饶平县大自然建筑工程有限公司工程费1300960元的事实。6、2017年5月10日的桩基础工程分包合同，拟证明原告与山东省水利水电建筑工程承包有限公司存在承包合同关系。7、手机转帐记录1张及银行流水，拟证明原告支付山东省水利水电建筑工程承包有限公司29万元的事实。8、体育公园设计图纸，拟证明体育公园已经设计。9、招标公告、招标文件、中标通知书，拟证明原告是中标方。10、解除《增城区增江体育公园项目特许经营协议》的通知，拟证明被告单方解除合同；11、体育公园设计费收据。12、体育公园设计费转帐记录。以上证据11－12拟证明体育公园的设计费用支出。3、体育公园设计图纸，拟证明该项目已经实施。被告广州市增城区人民政府增江街道办事处对原告提交上述证据的质证意见如下：对证据1没有异议。对证据2、3的真实性没有异议，但该报告书只是一个估算，实际损失不能以该报告书为准。对证据4、5的真实性不予确认。证据5中的1300960元属于材料预付款，不能作为已付款的有效证据，也不能证明其损失，依法由法院认定。对证据6、7的真实性不予确认，证据7不能作为已付款和损失的依据，依法由法院认定。对证据8是原告招标阶段所作出的设计图纸，与原告主张的损失无关。对证据9、10没有异议。对证据11、12的真实性没有异议，对合法性、关联性由法院认定。证据13是打印件，三性由法院认定。被告广州市增城区人民政府增江街道办事处向本院提交以下证据：1、增城区国土规划局关于申请增江体育公园项目选址意见的复函（增国土规划函[2016]1859号）一份，拟证明针对涉案项目用地已经国土局认可。2、广州市增城区发展改革和物价局关于增城区增江体育公园项目特许经营协议实施方案的批复，拟证明涉案项目已经立项、批复。原告广西盛丰建设集团有限公司对被告广州市增城区人民政府增江街道办事处提交的证据没有异议。综合双方举证及庭审陈述，本院认定本案事实如下：一、2015年10月14日，广州市增城区发展改革和物价局作出文件《广州市增城区发展改革和物价局关于增城区增江体育公园项目建议书的批复》，原则同意《增城区增江体育公园项目建议书》，同意增城区增江体育公园项目立项，同意项目采用政府和社会资本合作(PPP)模式实施，特许经营项目业主为增江街道办事处，项目建设地址为增江街××北路以东、东湖居委梅花庄以南、荔城中学以西、东桥东路以北，项目计划总投资1451万元，资金来源为通过PPP模式筹措，项目计划于2015年11月动工、2016年10月竣工。2016年，被告委托广东省建东工程监理有限公司作出《增城区增江体育公园项目特许经营“项目法人”（PPP模式）招标文件》、发布招标公告，通过公开招标方式选定在增江街××北路以东，东湖居委梅花庄以南，荔城中学以西，东桥东路以北建设增江体育公园的项目承包人；要求自该项目中标通知书发出之后，中标人成立项目公司与招标人签署特许经营协议，完成项目前期筹备工作，该项目达到招标人与项目公司共同确认的开工条件之日起30年（含建设期1年）为特许经营协议确定的建设期限。2016年9月8日，广州市增城区国土资源和规划局向被告作出《增城区国土规划局关于申请增江体育公园项目选址意见的复函》，载明对被告报送的增江体育公园项目选址（位于增江街荔城中学西侧，用地面积23995.14平方民，约合35.993亩）无意见。2017年1月20日，招标人即本案被告委托广州公共资源交易中心作出广州公资交（建设）字[2017]第00566号《中标通知书》，确定由原告为增城区增江体育公园项目特许经营“项目法人”(PPP)模式的中标单位，承包内容为招标文件所规定的发包内容，中标价为1740.777万元。二、2017年6月8日，原告（乙方）与被告（甲方）签订《增城区增江体育公园项目特许经营协议》，内容如下：甲方利用荔城中学西侧闲置地块，建设增城区增江体育公园项目。经甲乙双方友好协商，签订本项目特许经营协议。项目概况：1、增城区增江体育公园项目位于增江街荔城中学西侧，面积约20000平方米，东至荔城中学围墙，南至东桥东路，西至培正北路，北至增江街东湖居委梅花庄社。2、本项目地块为政府闲置用地，但现状仍有农作物未清理。3、项目采用政府和社会资本合作（PPP）模式实施，乙方投入资金1740.777万元建设增城区增江体育公园项目。4、乙方对该项目进行设计，设计方案须经甲方认可后方可进行建设。项目建成后，甲方同意全权交由乙方运营和管理，在保证全民健身的前提条件下乙方可对外运营。项目用途：1、增城区增江体育公园项目必须在甲、乙双方约定的使用功能范围内使用，如须改变需甲乙双方书面同意。2、甲方应协助乙方向规划、工商、体育、环保、水电等管理部门办理运营所需一切手续。协议终止时，乙方须配合甲方根据需要办理变更登记手续。特许经营期限：1、特许经营期为30年，自2017年6月9日至2047年6月8日止（含建设期1年）。2、乙方应确保项目于2018年5月9日前完成建设并经甲方及相关管理部门依法验收合格，并最迟于2018年6月9日对公众开放运营。3、特许经营期满，乙方将项目经营权（含项目内所有固定资产及设备设施等财产）无偿移交给甲方，特许经营期间产生的相关债权债务由乙方自行承担。相关费用：1、在签订本协议后两个月内，乙方需支付180万元给甲方，作为该地块的前期整合费用，协议期内乙方再无需向甲方支付其他费用。2、协议期内，为保障乙方投资的合法权益，公园的运营收入归乙方所有。3、协议期间，乙方自行承担项目建设费用、运营过程中所发生的运营管理成本、设备设施新增及维护成本、水电费等相关成本及费用。4、水电等相关设施由乙方自行报装，自行缴费，甲方提供协助。项目场地的交付和收回。1、甲方应于协议生效之日起五日内将项目场地交付乙方使用，按现状条件交付但应协助乙方清理地上青苗及附着物。乙方需在甲方交付土地并经规划部门许可后二周内按甲方认可的方案进场改造施工。2、项目场地交付时，双方应办理书面交接手续。3、乙方应在协议终止或解除之日起十五日内完成项目债权债务清算并将项目场地（增城区增江体育公园）及场地内所有固定资产及设备、设施全部无偿移交给甲方，移交时双方应办理移交手续。4、项目具体移交范围、方式、程序及要求等未尽事宜，由双方结合届时需要具体协商确定。乙方应积极配合按期完成项目移交工作，否则甲方将自乙方延期移交之日起，按届时市场价向乙方收取场地及设备、设施使用费。5、除甲方书面同意承继的权利义务外，项目移交前因乙方项目运营行为产生或存续的债权债务关系由乙方自行清算，与甲方无关。因乙方清算工作问题导致甲方损失的，由乙方赔偿。甲方的权利义务：1、协议期内，甲方拥有增江体育公园的所有权。乙方对公园拥有独立的运营管理权和收益处分权。2、协议期内，甲方相关职能部门有权依照相关法律法规对公园的使用状况以及安全性进行检查，并责令乙方对违法违规情况进行维护整改，并由乙方自行承担因此产生的费用及损失。有权对乙方运营的合法性以及是否按协议规定用途使用公园等情况监督检查。3、甲方须按协议约定的期限将项目地块交付乙方使用。4.甲方应协助乙方办理运营所需手续，并提供必需由甲方提供的相应的办证资料，否则应承担相应责任。5、在协议期限尚未届满前，除不可抗力，上级政府部门政策调整等客观原因，若甲方提前终止与乙方的合作关系，或减少公园面积的，甲方应承担由此给乙方造成的实际损失，乙方应凭具备公信力或甲方认可的损失证明材料索赔，如双方无法就损失赔偿金额达成一致意见，则双方同意提交具备法定资质的第三方鉴定机构进行鉴定，并以相应鉴定意见作为赔偿依据。6、甲方负责解决土地权属纠纷并承担相应的责任，如因此给乙方造成损失，则甲方予以赔偿。乙方的权利义务：1、乙方于本合同签署后60天内组建专业项目公司对本项目进行建设和经营。项目公司成立后，乙方将其在本协议中的权利、义务全部由项目公司享有和承担，对此甲方予以认可，并协助配合办理有关协议权利义务转让的手续。项目公司为独立法人，享有协议所约定的乙方的权利，承担协议所约定的乙方的义务。2、乙方自行承担项目建设及运营期间产生的相关审批、办证费用，并按协议约定期限完成项目建设，确保项目按期对外开放。协议的变更和终止：1、甲乙双方不得因股权变更、所有制调整、人事变动或其他人为原因，影响协议的正常履行或终止协议，否则应承担违约责任，并赔偿对方由此造成的一切损失。双方经协商一致，可以变更协议，变更协议时须签订书面协议，变更协议与本协议具有同等法律效力。2、双方经协商一致，可以提前解除协议。解除协议时须签订书面协议，解除协议签订后，本协议随即终止生效。3、有下列情形之一的甲方可以单方解除本协议，并不承担任何责任，乙方应向甲方承担违约责任：（1）非甲方原因导致项目延期完成建设或延期对外开放超过90天的；（2）乙方无理由连续三个月拖欠水电相关费用的；（3）未经甲方书面同意，乙方擅自改变公园用途导致本协议实际不能履行的；（4）乙方违反协议约定，不承担维修保养责任致使公园严重损害从而导致本协议实际不能履行的；（5）乙方利用公园从事非法活动的；（6）乙方未经甲方书面同意，将项目经营权擅自转让或实际转让给其他第三方的，但乙方组建的项目公司除外。4、有下列情形之一，乙方可以单方解除协议，并不承担任何责任，甲方应向乙方承担违约责任：（1）协议期限届满之前，甲方违约或提前终止协议（甲方上级政府规划变更或征收征用导致的协议提前终止的除外）；（2）甲方迟延交付项目地块三个月以上，或因甲方原因致使乙方无法办理建设或经营手续的；（3）甲方无故干涉乙方独立运营并影响到乙方无法继续经营的；（4）经甲方向相关部门申请，不能按协议约定提供水电、信息网络接口、电话线路等基本必须保障的。5、甲乙双方依照上述规定解除协议的应书面通知对方，协议自书面通知送达对方时解除。6、协议解除后，尚未履行的，终止履行。协议解除并不免除违约的赔偿责任，有过错的一方应赔付无过错一方的一切经济损失（包括但不限于可得利益的损失）。7、有下列情形之一的，本协议的权利义务终止，乙方应按本协议约定及甲方要求完成项目清算工作并将项目经营权及相关固定资产和设备设施移交甲方：（1）协议期满；（2）协议解除。8、协议的权利义务终止，不影响协议中清算条款、公园移交条款以及争议解决条款的法律效力。9、协议权利义务终止后，双方均应遵守诚实信用原则，履行通知、协助结算清理、移交及保守对方商业秘密等义务。违约责任：1、甲方不按协议约定时间提供项目场地给乙方使用的，或中途改变合作意向减少乙方使用场地范围的，甲方应赔偿由此造成乙方相应损失。2、甲方无正当理由严重干涉乙方正常运营活动并造成乙方经济损失的，甲方应赔偿乙方相应损失。3、由于乙方违约造成协议解除的，甲方可要求乙方支付违约金（或滞纳金）、赔偿经济损失。4、如甲方违约造成协议解除的，乙方可要求甲方支付违约金，并赔偿乙方相应损失。协议效力：协议期间，公园发生所有权变动时，不影响本协议的效力。其他：1、协议期间因政府征收土地因素，造成合作项目终止的，乙方应服从当地政府的安排，同时享有合理的补偿。2、如增城区整体规划有变，此公园需重新开发或改造的，在同等条件下，乙方享有优先权。3、因不可抗力导致甲乙双方或一方不能履行或不能完全履行本协议相关义务时，双方互不承担违约责任，但需在不可抗力发生15个工作日内将情况书面告知对方，并提供相关证明。4、协议所表述的不可抗力是指：战争、地震、火灾、水灾及其他自然灾害和政府政策调整及政府行为，包括不能预见并且对其发生和后果不能防止、避免或克服的其他客观事件。5、任何一方因对方违约行为未实现本协议目的，需通过诉讼程序追究对方违约责任的，违约方应赔偿守约方因诉讼而支出的一切费用，包括诉讼费、律师费、评估费等。三、2017年5月2日，原告作为发包方与承包方饶平县大自然建筑工程有限公司签订《工程施工总承包合同》，约定原告将增城区增江体育公园项目的现有改造工程中的钢结构工程施工任务发包给饶平县大自然建筑工程有限公司，采取议标议价的一次性定价大包干方式确定工程包干总造价为人民币13009600元，并约定合同签订一周内付1300960元备料款，钢柱与钢梁安装完成一周内付2601920元，檩条及屋面板完成一周内付5203840元，验收后一周内付至合同价的95%即3252400元，余5%的保修金650480元满保修期一年后的一个月内支付。原告通过董广辉于2018年5月8日向饶平县大自然建筑工程有限公司转账1300960元。饶平县大自然建筑工程有限公司出具《说明》确认收到预付款1300960元，且称已经花费完毕。2017年5月10日，原告作为发包单位与承包单位山东省水利水电建筑工程承包有限公司签订《桩基础工程分包合同》，约定原告同意将增城区增江体育公园项目基础工程委托山东省水利水电建筑工程承包有限公司施工。签订合同，山东省水利水电建筑工程承包有限公司组织桩机进场，原告预付工程款29万元；打桩及钻孔在每个单体完成时，支付80%打桩工程款，待各个单体检测合格后，支付各单体余下打桩工程款。原告通过董广辉于2018年4月23日向山东省水利水电建筑工程承包有限公司转账290000元。山东省水利水电建筑工程承包有限公司出具《说明》确认收到预付款290000元，且称已花费完毕。四、2018年10月18日，被告向原告发出《解除的通知》，载明因原告没能依约支付180万款项，同时因土地利用总体规划调整导致建设用地无法交付使用，该协议无法继续履行，故解除双方签订的特许经营协议，双方依照约定和相关规定协商处理后续事宜。五、2018年6月15日，原告为终止《增城区增江体育公园项目特许经营协议》补偿提供价格参考依据，委托广州市华盟价格事务所有限公司对《增城区增江体育公园项目特许经营协议》前期投入费用损失以及特许经营期内经营纯收益损失进行评估。广州市华盟价格事务所有限公司于2018年11月26日作出《关于终止产生的损失价格评估结论书》，其中标的概况内容如下：“现场勘查时，该项目土地已做好三通一平，但由于尚未交付，因此还没有开始施工建设，土地上曾设摊销售当地农产品，周边有围墙围蔽。项目土地处于增城区曾江街道较中心位置，周边交通方便，配套设施完备。经我们对有关资料进行整理分析，确定由于终止《经营协议》造成盛丰公司经济损失包括：前期投入费用经济损失和项目经营期内预期纯收益损失两大部分。（一）前期投入费用损失的评估1.前提投入费用内容的确定经调查，盛丰公司前期投入的费用主要为投标的相关费用，包括：报名费、招标文件费、图纸设计费、项目可行性研究费、评标费和中标服务费等。2.前期投入费用的计算由于委托方未能提供前期投入的费用支出发票等相关凭证，因此，按同行业招投标前期投入的平均水平核定其费用支出。经调查，根据投资建设行业在投标过程中费用支出占招标投资额的3%水平，按办事处与盛丰公司签订的《经营协议》上注明的投资总额1740.777万元人民币计算前期投入费用：前期投入费用=投资总额×3%=17407770元×3%=522233元（四舍五入至元位）。（二）特许经营期内体育公园经营纯收益损失的评估一般情况下，经营利润是指经营主体通过出租体育场地，从而获得经营收入，在扣除经营成本和上缴国家税费后，所取得的净额。其数学表达形式为：经营利润=营业收入-经营成本-应缴税金根据《经营协议》，体育公园应于2018年6月9日开放运营，运营时间至2047年6月8日，共计29个年度，因此以2018年度开始计算收入、成本、税金及利润。1.体育公园2018年度至2046年度营业收入的评估（1）关于体育公园经营场地的确定根据双方签订的《经营协议》显示，可供出租的体育场地由七人制人造草地足球场2片、五人制人造草地足球场2片、标准篮球场2片、标准网球场2片、标准羽毛球场10片。……（5）体育公园经营场地2018年度收入的计算根据以上经营场地的数量、小时数、满租率和单价，按以下公式计算经营场地年收入：经营场地2018年度收入=∑（各场地数量×各时段小时数×满租率×单价）=3537720元。（6）体育公园经营场地2019年度至2046年度收入的计算经研究和分析，经营场地的场租收入会随着经济环境有所上升，现根据近3年广州市平均物价上涨指数，确定收入上升指数为2.23%。根据以上2018年度的收入和上升指数，按以下公式计算2019年度至2046年度营业收入：2019年度至2046年度营业收入=∑[上年度营业收入×（1+2.3%）]=1.42亿元2.体育公园2018年度至2046年度经营成本的核算经分析，体育公园经营成本主要为管理费用。（1）体育公园经营成本的评估体育公园经营成本包括市场经营期间所需支付的人工工资、水电费、清洁费、固定资产折旧和日常维护费。……3.体育公园2018年度至2046年度经营利润的计算根据以上场租收入、经营成本、应缴营业税和应缴企业所得税，按以下公式计算出体育公园2018年度至2046年度的经营利润：体育公园2018年度至2046年度经营利润=∑（营业收入-经营成本-应交营业税-企业所得税）4.2019年度至2047年度预期经营收益损失评估……（三）终止《经营协议》产生的总损失的计算根据以上前期投入费用和特许经营期内经营纯收益损失，按以下公式计算终止《经营协议》产生的总损失：总损失=前期投入费用+特许经营期内经营纯收益损失=522233元+8195910元=8718143元。八、价格评估结论终止《增城区增江体育公园项目特许经营协议》产生的损失总值为人民币捌佰柒拾壹万捌仟壹佰肆拾叁圆整（￥8718143元）。其中前期投入费用损失为人民币伍拾贰万贰仟贰佰叁拾叁圆整（￥522233元）；经营期内纯收益损失为人民币捌佰壹拾玖万伍仟玖佰壹拾元整（￥8195910元）。”六、原告主张其实际发生的损失包括前期投入费用522233元（无票据），评估费50000元（有发票）、向饶平县大自然建筑工程有限公司支付的预付款1300960元（个人账户支出交易明细）、向山东省水利水电建筑工程承包有限公司支付的290000元（个人账户支出交易明细）。被告对有提供相应票据凭证的支出，予以确认。庭审中，被告陈述由于招标时间太长，在与原告签订《增城区增江体育公园项目特许经营协议》前两三个月，案涉土地因没有办理征收征用手续已被调整为基本农田。故在签订协议后，无法将土地交付给原告。原告主张涉案经营协议解除的时间为被告发出《解除的通知》之日。本院认为，原、被告双方对解除涉案经营协议无异议，根据《中华人民共和国合同法》第九十四条第二款第（二）项，本院确认双方订立的《增城区增江体育公园项目特许经营协议》于2018年10月18日宣告解除。而原告主张被告未依照经营协议约定交付土地进行项目建设，合同目的不能实现，构成根本违约；被告对于原告的主张不持异议，故涉案经营协议的解除原因在于被告违约。根据双方的诉辩意见及庭审陈述，本案争议的焦点为被告因违约应向原告赔偿的金额是多少。针对上述争议焦点，本院分析如下：首先，根据《中华人民共和国合同法》第九十七条：“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。”本案中，双方确认涉案项目并未实际施工，故涉案经营协议解除后，尚未履行的条款应终止履行，原告诉请被告按经营协议约定赔偿经营期限内纯收益损失，于法无据，本院不予支持。其次，根据《中华人民共和国合同法》第一百零七条规定，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。由于被告根本违约，原告主张其在中标涉案工程项目后进行了一系列的前期投入，包括招投标费用522233元，委托广州市华盟价格事务所有限公司的评估费50000元、向饶平县大自然建筑工程有限公司支付的预付款1300960元、向山东省水利水电建筑工程承包有限公司支付的290000元；被告对于原告有提供凭证的评估费50000元不持异议，对招投标费用、向分包方支付的预付款不予确认。对此，本院认为，原告诉请的评估费50000元有相应的评估报告及评估费发票予以佐证，被告对评估费用予以确认，本院对原告的该项诉请，予以支持；而对于招投标费用，根据广州市华盟价格事务所有限公司作出《关于终止产生的损失价格评估结论书》所载：“由于委托方未能提供前期投入的费用支出发票等相关凭证，因此，按同行业招投标前期投入的平均水平核定其费用支出。经调查，根据投资建设行业在投标过程中费用支出占招标投资额的3%水平，按办事处与盛丰公司签订的《经营协议》上注明的投资总额1740.777万元人民币计算前期投入费用：前期投入费用=投资总额×3%=17407770元×3%=522233元”，该计算方法无其他证据佐证，本院不予采纳。原告提交向案外人潘华杰支付“增江体育公园设计费”380000元的银行流水、案外人潘华杰开具的《收据》及体育公园设计图纸，形成证据链可证明设计费用有实际发生，本院对该笔设计费用380000元予以支持；此外，原告未提交其他证明前期投入实际支出的证据，故对于原告诉请前期投入的其他费用，本院不予支持；至于向分包方支付的预付款，原告提供与分包方签订的分包合同以及向分包方预付款的凭证，可确定为原告实际投入的损失，故在被告未提交相反证据予以反驳的情况下，本院确认原告向分包方支付的预付款1590960元系其实际损失，被告应承担相应的赔偿责任。至于原告主张的经营期内纯收益损失。根据《中华人民共和国合同法》第一百一十三条，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。原告委托广州市华盟价格事务所有限公司作出评估，得出体育公园2018年度至2046年度经营利润=∑（营业收入-经营成本-应交营业税-企业所得税），却忽略了在经营期间有可能发生的变量，例如经营期间再装修、翻新的投入。原告主张经营期内纯收益损失，时间跨度大、变量多，仅根据《关于终止产生的损失价格评估结论书》主张8195910元的经营期内纯收益损失，理据不足，本院不予采信。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第九十四条第二款、第九十七条、第一百零七条、第一百一十三条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决如下：一、原告广西盛丰建设集团有限公司与被告广州市增城区人民政府增江街道办事处签订的《增城区增江体育公园项目特许经营协议》于2018年10月18日解除；二、被告广州市增城区人民政府增江街道办事处在本判决发生法律效力之日起十日内向原告广西盛丰建设集团有限公司赔偿损失2020960元；三、驳回原告广西盛丰建设集团有限公司的其他诉讼请求。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费180634.4元，19568.64元由被告广州市增城区人民政府增江街道办事处负担，161065.76元由原告广西盛丰建设集团有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州市中级人民法院。审 判 长  董斯颍人民陪审员  杨伟琪人民陪审员  谢年欢二〇一九年九月十六日书 记 员  赵少芸相关的法律法规及司法解释：《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。