广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院 行 政 判 决 书 （2017）桂0107行初120号 原告广西通裕房地产开发有限责任公司，所在地南宁市大学路瑞士花园翠湖苑18栋全楼。 法定代表人黄贵，董事长。 委托代理人高德武，广西通裕房地产开发有限责任公司员工。 被告广西壮族自治区住房和城乡建设厅，所在地南宁市青秀区金湖路58号。 法定代表人严世明，厅长。 委托代理人陈锐，广西壮族自治区住房和城乡建设厅房地产市场监管处副处长。 委托代理人韦建东，北京市盈科(南宁)律师事务所律师。 原告广西通裕房地产开发有限责任公司不服被告广西壮族自治区住房和城乡建设厅（以下简称自治区住建厅）城建行政许可及行政赔偿一案，原告于2015年12月31日向本院递交起诉状，本院于2016年1月29日作出（2016）桂0107行初23号《行政裁定书》，裁定对原告的起诉不予立案。原告不服，上诉至南宁市中级人民法院。南宁市中级人民法院于2017年1月22日作出（2016）桂01行终36号《行政裁定书》，裁定指令本院予以立案。为此本院于2017年4月8日立案受理，并于法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2017年7月24日公开开庭审理了本案。原告法定代表人黄贵及其委托代理人高德武，被告自治区住建厅的委托代理人陈锐、韦建东到庭参加诉讼。本案已办理相关延长审理期限手续，现已审理终结。 自治区住建厅于1997年5月27日作出《关于吊销广西通裕房地产开发有限责任公司资质证书的通知》，主要内容为：根据广西政协的指示，经我厅调查核实:广西通裕房地产开发有限责任公司的法人代表为黄贵，黄贵是建筑业众所周知的浦北县包工头，黄贵为法定代表人的广西通裕房地产开发有限责任公司不属国有和集体性质的房地产企业。为使我区房地产业得到健康发展，经研究决定对名为集体股份制企业实为私有制企业的广西通裕房地产开发有限责任公司的二级资质证书予以吊销。 原告广西通裕房地产开发有限责任公司诉称，广西通裕房地产开发公司是广西人民政府、广西人民政府机关事务管理局在自治区工商局成立的公司，1994年6月3日成立，1995年1月18日公司聘请和任命黄贵担任该公司总经理职务及行使公司董事长全部职权，同日黄贵以承包广西通裕房地产开发公司的方式与公司签订了《合同书》。1995年5月8日再签《补充合同书》约定黄贵行使公司董事长全部职权、行使公司法定代表人职权，公司尽快将房地产开发企业资质证书的法定代表人和营业执照的法定代表人依据《中华人民共和国公司法》办理由黄贵担任法定代表人职务。1997年4月30日广西建设厅核发黄贵为法人代表的房地产开发企业资质证书。1997年5月5日广西区工商局核发了黄贵为法定代表人的广西通裕房地产开发有限责任公司营业执照。1997年5月6日公司与黄贵再签《补充合同书》约定1997年5月5日由黄贵等人依据《中华人民共和国公司法》成立的广西通裕房地产开发有限责任公司及其资质证书由黄贵担任董事长及担任法定代表人、法人代表职务。广西通裕房地产开发公司1996年8月13日就有农行广西分行同意贷款10亿元（壹拾亿元人民币）给广西通裕房地产开发公司搞房地产开发，广西通裕房地产开发公司已经形成了1996年、1997年广西最有经济实力最有钱的房地产开发公司。广西建设厅于1997年5月27日吊销了黄贵为法定代表人的广西通裕房地产开发有限责任公司的房地产开发企业资质证书，使以黄贵为法人代表的广西通裕房地产开发有限责任公司不能搞房地产开发直到2017年2月27日。黄贵从1985年开始就在广西一建承建了80多幢大小工程，黄贵在广西一建已经锻炼成一名建房经验丰富的管理者。黄贵带领的广西通裕房地产开发公司完全是广西房地产业的领头羊，肯定比广西荣和发展得更大，况且广西通裕房地产公司的牌子是广西人民政府的公司，土地的供应、资金的筹集都处在天时地利人和的大好机遇，论资金实力、论人才都是广西房地产商们无人能比的。为此请求南宁市西乡塘区人民法院依据事实、依据法律判决：一、请求南宁市西乡塘区人民法院依据事实依据法律判决广西住房和城乡建设厅1997年5月27日作出关于吊销广西通裕房地产开发有限责任公司资质证书的通知的行政违法，请求南宁市西乡塘区人民法院依据事实依据法律判决广西住房和城乡建设厅赔偿广西通裕房地产开发有限责任公司第一项因被吊销资质证书不能履行1996年～1997年己签的土地项目开发且于2001年12月30日前可竣工卖完房的房产纯利润881988400元（人民币捌亿捌仟壹佰玖拾捌万捌仟肆佰元）的损失。二、请求南宁市西乡塘区人民法院依法判决广西建设厅赔偿因吊销广西通裕房地产开发有限责任公司的资质证书造成广西通裕房地产开发有限责任公司不能搞房地产开发从2002年1月1日至2017年2月1日共15年2个月不得经营房地产开发经营期的可得纯利润损失共758333333元（人民币柒亿伍仟捌佰叁拾叁万叁仟叁佰叁拾叁元）（不得经营房地产开发的可得纯利润每年按5000万元利润计算）。三、若广西建设厅不认可这两项损失额，可以由法院依法委托有资质的评估公司进行评估，以评估公司的评估为准，评估费用由广西建设厅支付评估公司的评估费。四、本案的诉讼费、评估费、其它费用全由广西住房和城乡建设厅承担与支付。 2017年4月17日，原告增加诉讼请求：一、请求南宁市西乡塘区人民法院依据事实依据法律判决广西住房和城乡建设厅1997年5月27日作出关于吊销广西通裕房地产开发有限责任公司资质证书的通知的行政违法，请求南宁市西乡塘区人民法院依据事实依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条【侵犯财产权的赔偿金计算】(六)吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支;(条文注释)“经常性费用开支”，是指受害人在停产停业期间用于维持生存的基本开支，如水电费、仓储保管费、职工的基本工资等判决广西住房和城乡建设厅赔偿广西通裕房地产开发有限责任公司因被吊销资质证书停产停业期间的职工工资、施工机械、周转材料仓储保管费、办公楼租用费、水电费、汽油费共848790521.17元。二、本案增加的诉讼请求事项的诉讼费、其它费用全由广西住房和城乡建设厅承担与支付。 原告向法庭提供如下证据：证据1-2015年4月18日黄贵写信给***总理批转回广西党委、广西人民政府，广西党委、广西人民政府叫信访局写给黄贵的信访事项告知单；证据2-广西建设厅1997年5月27日“关于吊销广西通裕房地产开发有限责任公司资质证书的通知”；证据3-广西建设厅1997年5月27日“关于吊销广西通裕房地产开发有限责任公司资质证书的通知”；证据4-南宁市中级人民法院1997年7月11日对广西通裕房地产开发有限责任公司、对黄贵发出《告知书》;证据5-南宁市新城区人民法院1997年10月22日对黄贵发出的《告知书》；证据6-南宁市建委1996年3月21日的“关于责令清退黄贵退出建筑市场通知”;证据7-南宁市建委1996年3月21日的“关于责令清退黄贵退出建筑市场通知”;证据8-南宁市中级人民法院1996年6月5日对黄贵的《通知书》；证据9-南宁市新城区人民法院1996年8月7日对黄贵的《告知书》；证据10-南宁市中级人民法院于2017年1月22日对黄贵、对广西通裕房地产开发有限责任公司起诉广西政协、广西建设厅、南宁市建委作出《行政裁定书》；证据11-广西政协编写的全区建设工程项目执法监察工作会议参阅材料《治理建筑市场迫在眉睫》；证据12-广西政协在广西的法治快报上刊登以黄贵施工的两个项目为主的《楼裙下的暗流》；证据13-浦北县政协用协调式的报告向广西政协陈辉光主席说明这样的会议材料，报刊发表将造成黄贵事业中断及经济严重损失；证据14-广西通裕房地产开发公司聘请黄贵为公司总经理及由黄贵承包广西通裕房地产开发公司的《合同书》；证据15-广西通裕房地产开发公司聘请黄贵担任公司总经理行使公司董事长全部职权的聘书；证据16-广西壮族自治区机关事务管理局房产处对黄贵的任命书；证据17-广西通裕房地产开发公司与黄贵签订的《补充合同书》；证据18-广西通裕房地产开发公司与黄贵签订的第二次《补充合同书》；证据19-1997年4月30日广西建设厅核发了以黄贵为法人代表的广西通裕房地产开发有限责任公司的房地产开发资质证书；证据20-1997年5月5日广西区工商局核发了以黄贵为法定代表人的企业法人营业执照正本，证据21-1997年5月5日广西区工商局核发了以黄贵为法定代表人的企业法人营业执照副本；证据22-向广西工商局中请广西通裕房地产开发有限责任公司法定代表人履历表；证据23-广西通裕房地产开发有限责任公司到区工商局注册申请表等等资料；证据24-黄贵挂牌广西通裕房地产开发有限责任公司的历史照片；证据25-广西区技术监督局提供组织机构代码数据登记表；证据26-南宁市西乡塘区人民法院查封黄贵的房产照片；证据27-广西通裕房地产开发公司与农行广西分行签订的《银企合作合同书》；证据28-南宁市鼓励投资城市市政基础设施和房地产业的有关优惠政策，以上证据14-28证明黄贵在广西通裕房地产开发公司的合法地位;证据29-1996年9月20日广西通裕房地产开发公司与东洋集团(南宁)成片土地开发公司签订《土地合作开发合同书》；证据30-1996年11月18日南宁市工商行政管理局与黄贵代表广西南宁金康物业有限责任公司签订《南宁市西平市场改建工程项目转让合同书》；证据31-1996年11月18日南宁市工商行政管理局与黄贵代表广西南宁金康物业有限责任公司签订《南宁市西平市场改建工程项目转让合同书》及随该合同书广西南宁金康物业有限责任公司与广西通裕房地产开发公司于1996年11月19日签订的《南宁市西平市场改建工程项目合作开发合同书》；证据32-1996年10月28日广西通裕房地产开发公司与南宁现代交通集团公司签订《土地合作开发合同书》；证据33-1997年3月26日广西通裕房地产开发公司与南宁大沙田经济开发区土地局签订《供地合同书》；证据34-1997年3月2日广西通裕房地产开发公司与南宁业丰一市场开发有限公司签订《合作协议》；证据35-1997年4月18日广西通裕房地产开发公司与南宁市机械施工公司签订《土地合作开发合同书》；证据36-1997年4月15日广西通裕房地产开发公司与南宁永新经济开发区土地办签订《供地合同书》；证据37-1997年4月23日广西通裕房地产开发公司与南宁农工商公司签订《供地合同书》；证据38-1996年11月15日广西通裕房地产开发公司与南宁汽车运输总公司签订《土地合作开发合同书》；证据39-广西通裕房地产开发有限责任公司与南宁地区燃料总公司于1997年6月1日签订安吉路的土地转让合同书；证据40-广西通裕房地产开发有限责任公司与南宁地区供销合作社于1995年5月8日签订合作开发《南宁地区供销社综合大楼》合同书，以上证据29-40证明广西通裕房地产开发公司签的土地开发项目应获得的纯利润；证据41-广西一建与黄贵于1993年3月18日签订的《合同书》；证据42-广西一建于1993年3月18日任命黄贵为广西一建001项目部经理的任命书；证据43-广西一建于1993年3月18日聘请黄贵为广西一建建筑工程施工管理人员的聘书；证据44-广西一建于1992年11月18日聘请黄贵同志为广西一建同制工人的聘书；证据45-由于南宁市建委、广西政协批斗广西一建与黄贵行为，广西一建叫广西一建一分公司补写1992年11月15日聘请黄贵为广西一建分公司合同制工人的聘书，让广西一建一分公司为广西一建担责；证据46-由于南宁市建委、广西政协批斗广西一建与黄贵行为，广西一建叫广西一建一分公司补写1993年8月23日聘请黄贵为广西一建分公司建筑工程施工管理人员的聘书，让广西一建一分公司为广西一建担责；证据47-广西一建发给黄贵项目管理组施工许可证；证据48-黄贵于1994年8月8日就是合格的全国施工企业项目经理，建设部发的证；证据49-黄贵于1993年3月1日就被广西科技干部局颁发给“中级工程师证书”；证据50-黄贵一家人的户口在1993年6月30日就从浦北县农村户口迁入南宁市中华路81号广西一建办公楼地址；证据51-黄贵的身份证；证据52-南宁市公安局1994年9月7日的协查通报上标注广西区一建黄贵，广西政协说黄贵是浦北县包工头，社会上公认黄贵是广西区一建的人；证据53-广西建设厅的广西城乡房地产开发公司于1991年4月对黄贵施工工程获优质工程志喜“区一建分公司黄贵工程队”这说明黄贵根本不是浦北县包工头；证据54-黄贵挂牌广西通裕房地产开发有限责任公司的历史照片；证据55-广西技术监督局提供组织机构代码数据登记表；证据56-广西一建分配001项目部黄贵施工的303高干留医大楼工程；证据57-广西一建分配001项目部黄贵施工的南宁市北大公路客运中心工程真正的《建设工程施工合同》；证据58-由于当时广西政协检查，南宁市建委检查，广西一建叫黄贵不出示与广西一建的合同，广西一建叫下面分公司与黄贵补签一份《建设工程施工项目合同》应付检查，由分公司担责；证据59-广西一建分配001项目部黄贵施工的广西大学综合教学大楼工程的《建设工程施工合同》；证据60-广西一建分配001项目部黄贵施工的广西区人民医院综合大楼工程的《建设工程施工合同》；证据61-广西一建分配001项目部黄贵施工的广西人大办公大楼工程的《建设工程施工合同》；证据62-广西一建分配001项目部黄贵施工的广西人民政府会议厅工程的《建设工程施工合同》；证据63-广西一建分配001项目部黄贵施工的交通银行综合楼工程的《建设工程施工合同》；证据64-广西一建分配001项目部黄贵施工的广西大学图书馆工程的《建设工程施工合同》；证据65-广西一建分配001项目部黄贵施工的广西土产10＃大楼(南丰大厦)工程的《建设工程施工合同》；证据66-由于当时广西政协检查，南宁市建委检查，广西一建叫黄贵不出示与广西一建的合同，广西一建叫下面分公司与黄贵补签一份《建设工程施工项目合同》应付检查，由分公司担责；证据67-广西一建分配001项目部黄贵施工的广西邮电管理局高层住宅1＃、2#楼工程的《建设工程施工合同》；证据68-中共南宁市委(南发〔1998〕24号关于贯彻落实《自治区党委自治区人民政府关于贯彻落实十五大精神实现发展个体私有经济新突破的决定》文件；证据69-黄贵负责施工的工程相片，以上证据41-69证明黄贵在广西一建的合法地位。补充证据1-1997年6月1日-2017年3月31日停产停业期间职工工资共计927452000元(汇总表见A页）；补充证据2-广西一建001项目部黄贵、广西通裕房地产开发有限责任公司停产停业计算的费用共258536151.46元(汇总表见B页）；补充证据3-黄贵自有房产租给广西通裕房地产开发公司的《合同书》；补充证据4-黄贵自有仓库、场地租给广西通裕房地产开发公司的《合同书》；补充证据5-1997年4月30日广西建设厅核发了以黄贵为法人代表的广西通裕房地产开发有限责任公司的房地产开发企业资质证书(副本)；补充证据6-1997年4月30日广西建设厅核发了以黄贵为法人代表的广西通裕房地产开发有限责任公司的房地产开发企业资质证书(正本)。 被告自治区住建厅辩称，一、原告的起诉已经超过法定起诉期限。从《告知书》(在《告知书》真实的情况下)的内容来看，仅能表明原告在1997年7月向南宁市中级人民法院及原南宁市新城区人民法院提起过行政诉讼，不能证明原告是不服《关于吊销广西通裕房地产开发有限责任公司资质证书的通知》(以下简称《通知》)向法院提起诉讼。被申请人未在法定期限内对《通知》提起行政诉讼。退一步说，假设法院认定原告确实于1997年7月向法院就《通知》提起过行政诉讼、在新城区法院告知原告向被告行政复议解决后，即使这段时间的诉讼时效不计算在内，被申请人也应该自1997年10月起按照《最高人民法院若干问题的意见(试行)》第35条规定的一年起诉期限内再次向法院提起诉讼或按照规定的时间内申请行政复议，从被申请人提交的证据来看，被申请人直至2015年才再次起诉，早已超过法定起诉期限。再退一步说，即使新城区法院既不受理原告不服《通知》的起诉又不出具不予受理裁定书，2000年《最高人民法院关于执行若干问题的解释》(以下简称《解释》)施行后，根据《解释》第三十条第三款规定，受诉人民法院在7日内既不立案，又不作出裁定的，起诉人可以向上一级人民法院申诉或者起诉。上一级人民法院认为符合受理条件的，应予受理;受理后可以移交或者指定下级人民法院审理，也可以自行审理。原告理应在法定期限内向新城区法院或南宁市中级人民法院继续起诉，而不是过了十五年之后再向法院起诉。二、原告未提交《通知》原件，其真实性无法确认。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十条“根据行政诉讼法第三十一条第一款第(一)项的规定，当事人向人民法院提供书证的，应当符合下列要求:(一)提供书证的原件，原本、正本和副本均属于书证的原件。提供原件确有困难的，可以提供与原件核对无误的复印件、照片、节录本”，原告未提交《通知》原件，其真实性无法确认。此外，根据原告的工商局企业内档，原告在1997年至2000年间仍进行房地产开发活动，其经营范围仍包括“房地产开发(二级)”，显然《通知》与其提供的证据相矛盾。三、原告依法不符合房地产开发企业二级资质标准。根据建设部令第28号《房地产开发企业资质管理规定》第七条“房地产开发企业按资质条件划分为一、二、三、四、五五个等级。各级企业的资质标准如下：。(二)资质二级企业:1.自有流动资金1000万元以上，注册资金不低于1000万元;2.有职称的建筑、土木工程、财务管理、建筑或房地产经济类的专业管理人员不得少于20人，其中具有中级以上职称的管理人员不得少于10人;3.工程技术、经济统计，财务等业务负责人具有相应专业中级以上职称;4.具有三年以上从事房地产开发的经历;5.近三年累计竣工15万平方米以上的房屋建筑面积，或与此相当的房地产开发投资。连续3年建筑工程质量合格率达100％，优良率达10％以上;”、第十二条“新开办的房地产开发企业，凡资金、人员达到一、二、三级标准，而开发经历和经营实绩达不到相应标准的，按降低一级的资质等级审批”的规定，原告作为新开办的房地产开发企业，其注册资本1000万元中，现金出资为60万元，其余940万元均为房产出资，故其自有流动资金仅有60万元，远不符合房地产开发企业二级资质标准。四、原告要求被告赔偿纯利润1640321733元、职工工资、施工机械、周转材料仓储保管费、办公楼租用费、水电费、汽油费848790521.17元没有事实和法律依据。被告认为，原告的国家赔偿申请没有事实和法律依据，假设法院认为被告在行使行政职权时侵犯了原告的财产权，根据《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十四条规定“国家赔偿法第三十六条第六项规定的停产停业期间必要的经常性费用开支，是指法人、其他组织和个体工商户为维系停产停业期间运营所需的基本开支，包括留守职工工资、必须缴纳的税费、水电费、房屋场地租金、设备租金、设备折旧费等必要的经常性费用”，原告的赔偿请求也完全没有事实和法律依据。(一)房地产开发纯利润:不属于停产停业期间必要的经常性费用开支，不属于国家赔偿范围，且该利润的计算方式没有依据;(二)职工工资:一是不能证明表上人员是原告的留守职工，故不属于维系停产停业期间运营所需的基本开支，不属于国家赔偿范围，二是原告仅提供了单方制作的工资表，不能证明表上人员是原告的员工，也不能证明他们的工资如表上所述;(三)住宿费用:一是不属于维系停产停业期间运营所需的基本开支，不属于国家赔偿范围，二是原告不能证明其为留守员工支付了房租。(四)施工机械、周转材料仓储保管费:一是不属于维系停产停业期间运营所需的基本开支;二是原告不能证明费用已经实际发生，三是不能证明原告租用场地停放了钢管、扣件、机械、塔吊及其他建筑物品;(五)水电费、汽油费:没有票据等证据佐证，不能证明该费用实际发生且汽油费，汽油费也不属于国家赔偿范围。(六)房屋场地租金:原告提供的《合同书》真实性无法确认，原告没有提供租金已纳的证据，没有证据证明该合同已经实际履行。此外，根据原告的开业资料，黄贵将南宁市瑞士花园翠湖苑18栋全栋以无偿提供给被申请人使用，期限为二十年。另，原告的营业执照已于2002年7月31日因未按规定办理年检被吊销，其将损失赔偿计算至2017年3月31日亦无依据。综上所述，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求人民法院依法驳回原告的全部诉讼请求。 被告自治区住建厅向本院提供如下证据：证据1-《验资报告》(97)桂泰会报字第85号，证明原告自有流动资金有60万元，远不符合房地产开发企业二级资质标准；证据2-《年检报告》，证据3-《关于没有营业额的说明》，以上证据2-3证明原告在1997年至2000年间一直在从事房地产开发业务；证据4-1998年度《会计报表》之损益表，证明原告于1998年度仍从事房地产开发业务，其房地产经营收入为483000元；证据5-《企业法人经营执照》2份，证明原告1997年、1998年度年检时经营范围仍包括房地产开发(二级）；证据6-《住所(营业场所)使用证明》，证明1997年4月8日，黄贵将南宁市瑞士花园翠湖苑18栋全栋以无偿提供给被申请人使用，期限为二十年；证明7-《广西壮族自治区工商行政管理局行政处罚决定书》(桂工商企处字[2002]1号)，证明因原告未办理年审，2002年7月31日，广西区工商局作出处罚决定，决定吊销原告的营业执照;证据8-《房地产开发企业资质管理规定》(建设部令第28号)，证明原告不符合房地产开发企业二级资质标准。 经庭审质证，本院对以下证据认证如下：对原告提供的证据2-5、8-10的关联性予以确认，原告的其他证据及被告提交的证据与本案被诉行政行为不具有关联性，本院不予采纳。 经审理查明，1997年5月27日，被告自治区住建厅作出《关于吊销广西通裕房地产开发有限责任公司资质证书的通知》，主要内容如前所述。原告对该通知不服，向本院提起行政诉讼，提出前列诉讼请求。 另查明，原告不服上述《关于吊销广西通裕房地产开发有限责任公司资质证书的通知》，曾向南宁市中级人民法院提起行政诉讼，南宁市中级人民法院于1997年7月11日向原告作出《告知书》，称其起诉状已转原南宁市新城区人民法院办理。此外，原告于1997年7月16日就上述《通知》向南宁市新城区人民法院提起行政诉讼，南宁市新城区人民法院于1997年10月22日向原告的法定代表人作出《告知书》，建议原告向广西建设厅申请行政复议。 再查明，本院向南宁市公安局治安警察支队发函调取下列材料：涵盖1997年5月27日这一时间节点，“广西壮族自治区建设厅”在公安机关的印章备案材料。南宁市公安局治安警察支队回函称：暂未发现“广西壮族自治区建设厅”印章备案信息。 本院认为，关于诉讼时效问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”因此，自治区住建厅于1997年5月27日作出《关于吊销广西通裕房地产开发有限责任公司资质证书的通知》，原告于1997年7月向南宁市中级人民法院及原南宁市新城区人民法院递交《行政起诉状》，就上述《通知》提起行政诉讼，未超过法律规定的起诉期限。 关于《关于吊销广西通裕房地产开发有限责任公司资质证书的通知》的真实性问题。被告对该《通知》的真实性有异议，并提交了印章鉴定申请，要求就该《通知》的印章真伪进行司法鉴定。本院认为，被告作为司法鉴定申请人，应当提供合法有效的印章比对材料，供司法鉴定机构对《通知》中的印章进行真伪鉴定。但被告向本院提供的印章比对材料均为被告自行保存，在被告无法提供第三方合法保存的比对材料，同时公安机关对1997年这一时间节点的被告印章无备案信息，且原告对该比对材料的真实性亦存异议的情况下，本院无法对比对材料的真实性进行确认，进而无法委托相关司法鉴定。因此本院对于被告提出的司法鉴定申请，不予准许。对其关于上述《通知》真实性有异议的意见，不予采纳。 关于《关于吊销广西通裕房地产开发有限责任公司资质证书的通知》的合法性问题。根据《中华人民共和国行政处罚法》（1996年10月1日施行）第八条第（五）项的规定，暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照属于行政处罚。根据《中华人民共和国行政处罚法》（1996年10月1日施行）第三十一条、第三十二条第一款的规定，行政机关在作出行政处罚前，应告知当事人拟对其作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人享有陈述、申辩的权利。本案中，被告作出被诉行政处罚前未向被处罚人告知上述事项，属程序违法。此外，该《通知》未列明所适用的法律依据，即以“经研究决定”为由以通知的形式吊销原告的二级资质证书，属于适用法律错误。同时，该《通知》未列明原告不属于国有和集体企业的相关证据，即以黄贵系包工头为由，推定原告名为集体股份制企业实为私有制企业，进而作出吊销决定，属认定事实不清。 关于赔偿问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定：“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”因此，原告应当对因受本案行政行为侵害而造成损失的事实承担举证责任。原告无法提供有效证据证明其因受侵害所带来的具体损失金额，依法应承担举证不能的法律后果。此外，根据1995年1月1日施行的《中华人民共和国国家赔偿法》第二十八条的规定，行政违法行为给当事人造成的财产损失，仅限于直接损失，而原告提出的赔偿请求，属“预期损失”，亦不应得到支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项、第（三）项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下： 一、撤销广西壮族自治区住房和城乡建设厅于1997年5月27日作出的《关于吊销广西通裕房地产开发有限责任公司资质证书的通知》； 二、驳回原告广西通裕房地产开发有限责任公司的赔偿请求。 本案案件受理费50元，由被告广西壮族自治区住房和城乡建设厅负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  黄子祥 审 判 员  陈 实 人民陪审员  张小伟 二〇一九年九月三日 法官 助理  黎 恒 书 记 员  覃琳洁 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。