山东省青岛市市北区人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）鲁0203行初151号 原告青岛恒星集团有限公司，住所地青岛市李沧区九水东路588号。 法定代表人陈昌金，职务董事长。 委托代理人王华，该公司职工。 委托代理人邓萌，该公司职工。 被告青岛市自然资源和规划局（原青岛市国土资源和规划局），住所地青岛市市南区香港西路55号。 法定代表人姜德志，职务局长。 委托代理人任岩磊，该局工作人员。 委托代理人李婷婷，该局工作人员。 第三人青岛岸滩建设开发有限公司，住所地青岛市市北区敦化路48号2号楼。 法定代表人高丽霞，职务总经理。 委托代理人张东霞，上海段和段（青岛）律师事务所律师。 委托代理人戚永鑫，上海段和段（青岛）律师事务所律师。 原告青岛恒星集团有限公司诉被告青岛市自然资源和规划局、第三人青岛岸滩建设开发有限公司土地登记纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，现已审理终结。 原告诉称，1996年4月16日，青岛市市北区浮山后村民委员会与原告签订《场地出让合同》，浮山后村委将位于吴石路北侧七号线以西总面积为6667平方米（10亩）的场地出让给原告。后期，原告办理部分土地的产权手续。原告在购买土地后，在购买的土地上陆续盖了一万多平方米的厂房。从1996年生产仪器设备，创办恒星中专，至今是恒星老年公寓使用。2018年5月15日，原告突然接到第三人的民事起诉状，称其于2003年10月10日取得被告为原告颁发编号为青房地权市字第××号《房地产权证》，并称原告的建筑物在其房地产证上，要求我方承担民事赔偿责任。原告接到起诉状才知道，被告在原告已经实际取得并生产经营多年的土地上给第三人又颁发土地证书，属于一地两卖，严重侵害了原告的合法权益，应依法予以撤销，以维护原告的合法权益，请求法院判令：1、撤销被告给予第三人颁发的青房地权市字第××号土地使用权证；2、诉讼费由被告承担。 被告辩称，2003年9月20日，青岛市城市房地产开发建设用地清理整顿工作小组办公室下发青清地让字（2003）050号《关于为青岛岸滩建设开发有限公司完善合肥路以南、劲松七路以西部分国有土地权出让手续的决定》，将合肥路以南、劲松七路以西面积为12159.7平方米的国有土地使用权出让给第三人，该文件上加盖青岛市人民政府土地审批专用章，后第三人向被告申请土地使用权登记，并提交了登记申请书、青清地让字（2003）050号文件、核定用地图、土地使用权出让合同、土地出让金缴清证明、地籍调查表等材料，被告审核后于2003年10月10日向第三人核发了涉案土地使用权青房地权市字第××号《房地产权证》，第三人取得土地使用权后进行开发建设，该土地使用权上建盖商品房屋，部分已转让给购房人。被告认为，被告根据青清地让字（2003）050号文件将涉案土地使用权登记在第三人名下，材料齐备、程序合法，原告不具备提起本案行政诉讼的主体资格，根据核定用地图显示，原告诉称的6667平米土地使用权已办理房地产权证，其与第三人所载明的土地使用权界限并无重合，原告如果对青清地让字（2003）050号文件有异议，应当另案解决。请求法庭查明事实，驳回原告诉请。 第三人述称，被告为答辩人颁发土地使用权证书的行为适用法律正确。被答辩人曾多次向恒星集团主张权利，恒星集团早已经知悉被答辩人取得了涉案房产证，恒星集团的诉请已经过了诉讼时效。 经审理查明，1996年4月16日，甲方浮山后村委会与乙方青岛市市北区福利生产服务公司签订《场地租赁合同》，约定将吴石路北侧、七号线以西的属于甲方原预制构件二分厂总面积为6666平方米的场地租赁给乙方，作为市北区福利企业基地使用，租赁期自1996年4月16日至2026年4月15日共计30年；租金合计50万元……。同日，浮山后村委会作为甲方与乙方恒星集团即本案原告签订《场地出让合同》，约定将吴石路北侧、七号线以西的属于甲方原预制构件二分厂总面积为6667平方米的场地出让给原告恒星集团。原告恒星集团在签订上述《场地出让合同》后，即开始占有使用。 1997年，原青岛市土地管理局对浮山后村所属青岛精工仪表厂的违法占用13470.7平方米土地（客观上包括原告恒星集团通过与浮山后村委会签订《场地出让合同》而占有使用的6667平方米土地）的行为进行行政处罚。1997年9月25日，青岛精工仪表厂（亦称浮山后村民委员会精工仪表厂）作为用地单位，以自己的名义申请办理用地手续，申请用地面积13470平方米（客观上包含原告占有使用的6667平方米土地），同日，原青岛市市北区土地管理局及原青岛市土地管理局均审查批准。 1997年9月25日，甲方青岛市统一征地办公室与乙方浮山后村委会签订《征用土地协议书》，将浮山后村委会上述13470.7平方米（与审批面积的记载稍有出入）的土地征收为国有，同日，甲方原青岛市土地管理局与乙方浮山后村委会签订《划拨土地协议书》，约定：将上述已征用的13470.7平方米土地划拨给乙方用于青岛精工仪表厂（实际使用人客观上亦包含原告）的建设。 2003年9月20日，青岛市人民政府作出青清地让字【2003】050号《关于为青岛岸滩建设开发有限公司完善合肥路以南、劲松七路以西部分国有土地权出让手续的决定》，将位于合肥路以南、劲松七路以西面积为12159.7平方米的国有土地使用权出让给青岛岸滩建设开发有限公司使用。2003年10月10日，被告为第三人岸滩公司核发了青房地权市字第××号《房地产权证》，将上述面积为12159.7平方米的国有土地使用权出让给第三人岸滩公司。 2003年12月12日，青岛市人民政府作出青清地让字【2003】第087号《关于为青岛恒星集团有限公司完善劲松七路以西不服国有土地使用权出让手续的决定》，将位于劲松七路以西面积为3987.8平方米的国有土地使用权出让给原告恒星集团使用。2004年10月12日，被告为原告恒星集团核发了青房地权市字第××号《房地产权证》，将劲松七路9号面积为3987.8平方米（属于6666平方米土地的一部分）的国有土地使用权出让给原告恒星集团。 原告恒星集团现持有的青房地权市字第××号《房地产权证》与第三人岸滩公司持有的青房地权市字第××号《房地产权证》为相邻土地，二者无交叉重叠。 原告恒星集团在使用吴石路北侧、七号线以西的6666平方米土地时，建设了青岛恒星老年公寓，其中青岛恒星老年公寓中的一栋房屋（根据青岛市勘测院图纸，该栋建筑简称“混7建筑”）坐落在第三人岸滩公司青房地权市字第××号《房地产权证》项下土地的部分，混7建筑所在的整栋大楼现为青岛恒星老年公寓。 本院认为，本案争议焦点在于，原告认为“混7建筑”建设在原告使用的6666平方米土地上，故“混7建筑”所占用土地使用权属于原告，被告将原告所有的土地使用权办理至第三人名下，属于“一地两卖”。第三人则认为，“混7建筑”建设在第三人岸滩公司持有的青房地权市字第××号《房地产权证》项下土地的部分，属于侵占第三人土地使用权，“混7建筑”所占用土地使用权属于第三人。即原告与第三人对“混7建筑”所占用土地的土地使用权权属存在争议。 《土地权属争议调查处理办法》第二条规定：“本办法所称土地权属争议，是指土地所有权或者使用权归属争议”。《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。”所有权或者使用权争议，常常伴随着对不动产登记的异议。除非不动产权证书的登记错误仅仅涉及记载错误且双方对土地、林地所有权或者使用权的实际现状本身并无争议；或者说双方均认可不动产权利本身并未发生物理交叉，而仅仅是证书四至记载或者图表记载形成冲突。因此，对国土资源部办公厅《关于土地登记发证后提出的争议能否按权属争议处理问题的复函》（国土资厅函【2007】60号）的内容，应全面准确地予以理解和把握。该函认为，土地权属争议是指土地登记前，土地权利利害关系人因土地所有权和使用权的归属而发生的争议。土地登记发证后已经明确了土地的所有权和使用权，土地登记发证后提出的争议不属于土地权属争议。土地所有权、使用权依法登记后第三人对其结果提出异议的，利害关系人可根据《土地登记规则》的规定向原登记机关申请更正登记，也可向原登记机关的上级主管机关提出行政复议或直接向法院提起行政诉讼。对该函“土地登记发证后提出的争议不属于土地权属争议”的观点，应当主要是指不动产权证存在“填制错误”，或者权证虽然错误但实际现场状况和界址当事人间并无争议，或者其他能够通过更正登记解决的情形。如果双方当事人之间对不动产权证书记载的权属存在争议，或者对不动产权证记载的四至范围存有异议，或者双方持有的不动产权证明显在四至的文字描述、附图、现场界址以及指界情况互相冲突，那么虽然当事人一方或者双方均持有不动产权证书，也可以认定为权属争议。本案中，原告对“混7建筑”所占用土地的使用权存在异议，应当属于土地权属争议。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定，原告应当先行向人民政府申请处理，对处理结果不服的才能向法院起诉，原告未经人民政府处理，直接起诉不符合行政诉讼的起诉条件，应当依法驳回起诉。 综上所述，依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项之规，裁定如下： 驳回原告青岛恒星集团有限公司的起诉。 案件受理费50元，免予收取。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院提交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。 审 判 长  田 麟 人民陪审员  王文娟 人民陪审员  宋昕洋 二〇一九年九月二十九日 书 记 员  招立琛