四川天府新区成都片区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）川0192行初88号 原告唐春兰，女，1963年4月25日出生，汉族，住四川省华蓥市。 原告罗敢全，男，1958年6月18日出生，汉族，住四川省华蓥市。 委托代理人唐春兰，女，1963年4月25日出生，汉族，住四川省华蓥市。系罗敢全之妻。 被告四川省林业和草原局（原四川省林业厅）。住所地：四川省成都市金牛区人民北路一段15号。 负责人刘宏葆，局长。 委托代理人苟勇，四川道言律师事务所律师。 委托代理人颜欣，四川道言律师事务所律师。 被告四川省人民政府。住所地：四川省成都市锦江区督院街30号。 负责人尹力，省长。 委托代理人王渤，四川瀛领禾石律师事务所律师。 原告唐春兰、罗敢全诉被告四川省林业和草原局（原四川省林业厅，以下简称省林草局）政府信息公开及被告四川省人民政府（以下简称省政府）行政复议决定一案，由四川省成都市中级人民法院于2019年6月24日作出（2019）川01行辖205号行政裁定书，指定本院管辖本案。本院于2019年7月1日立案受理后，依法组成合议庭，于2019年9月12日公开开庭审理本案。被告省林草局负责人委派工作人员潘攀出庭应诉，被告省政府负责人委派工作人员封素玲出庭应诉，原告唐春兰，被告省林草局的委托代理人苟勇、颜欣，被告省政府的委托代理人王渤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告省林草局于2018年7月30日对唐春兰、罗敢全作出《四川省林业厅办公室关于政府信息公开申请的复函》（以下简称《复函》），主要内容为“......依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二章第十二条规定：“乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：（一）贯彻落实国家关于农村工作政策的情况......。你申请公开的政府信息应向华蓥市古桥街道办事处提出申请”。唐春兰、罗敢全对《复函》不服，向省政府申请行政复议。省政府于2018年12月5日作出川府复决〔2018〕218号复议决定（以下简称218号复议决定），决定维持省林草局作出的复函。 原告唐春兰、罗敢全诉称，省林草局作出的《复函》及省政府维持《复函》的218号复议决定违法，侵害其合法权益，请求法院判决确认《复函》及218号复议决定违法并撤销，责令省林草局重新作出答复。 原告唐春兰、罗敢全在法定期限内向本院提交的主要证据材料如下：唐春兰、罗敢全身份证、结婚证、政府信息公开申请表、《复函》、218号复议决定、邮寄单号为XA61223258151号的邮寄封面，拟证明省林草局对其提起的政府信息公开申请的《复函》及省政府维持省林草局的《复函》的复议决定违法。 被告省林草局辩称，唐春兰、罗敢全申请公开的政府信息不属于由省林草局公开的政府信息，省林草局告知唐春兰、罗敢全向华蓥市古桥街道办事处提出信息公开申请的《复函》具有法规政策依据，符合规定。省林草局告知行为程序合法合规。省林草局请求依法驳回唐春兰、罗敢全的诉讼请求。 被告省林草局为证明行政行为合法，在法定期限内向本院提交的主要证据材料和依据如下：政府信息公开申请表、《中华人民共和国退耕还林条例》、《中华人民共和国信息公开条例》（2008年实施）、《四川省人民政府关于进一步做好退耕还林还草试点工作的通知》（川府发（2000）47号）、《四川省人民政府关于贯彻国务院进一步完善退耕还林政策措施若干意见的通知》（川府发【2002】9号）、《四川省人民政府办公厅关于完善退耕还林退牧还草补助办法的通知》（川办发【2004】24号）、《四川省人民政府贯彻的意见》（川府发【2007】51号）、四川省林业厅收文处理签、《复函》、交寄整付零寄挂号邮件清单，拟证明唐春兰、罗敢全申请公开的政府信息不属于由省林草局公开的政府信息，省林草局按规定对唐春兰、罗敢全进行了回复。 被告省政府辩称，唐春兰、罗敢全提起的本案诉讼已超过法定起诉期限；218号复议决定程序合法；218号复议决定依据充分，适用法律正确。省政府请求依法驳回唐春兰、罗敢全的起诉。 被告省政府在法定期限内向本院提交的主要证据材料和依据如下：省政府于2018年12月5日作出的218号复议决定、交寄整付零寄挂号邮件清单（载明邮件编号为XB23647085451，收件人唐春兰，217、218号决定书各一）及邮件查询单，拟证明唐春兰、罗敢全的起诉超过法定起诉期限。 经审理查明，唐春兰、罗敢全系夫妻关系，二人于2018年7月13日以邮寄方式向省林草局提交政府信息公开申请表，申请“依法公开：合力村1组（原5组）2007年-2018年每一年退耕还林的总金额款是多少，每一年每一户的花名表及金额”。省林草局于2018年7月30日作出《复函》对其告知。唐春兰、罗敢全不服，向省政府提交行政复议申请书。省政府以申请书系复印件为由，于2018年9月28日向其作出川府复补〔2018〕137号《补正行政复议申请通知书》，告知申请行政复议材料不齐全，请其补正。经唐春兰、罗敢全补正后，省政府于2018年10月17日对其作出川府复受〔2018〕400号行政复议受理通知书，于同日向省林草局作出川府复答〔2018〕400号《行政复议答复通知书》。省林草局接到通知书后，向省政府提交了《行政复议被申请人答复书》及相关证据材料。2019年12月5日，省政府作出218号复议决定，维持省林草局作出的《复函》，依法告知诉权和起诉期限，并于同月11日邮寄送达唐春兰、罗敢全。唐春兰、罗敢全仍不服，向成都市中级人民法院提交落款时间为2019年1月18日的行政起诉状，提起本案诉讼。 本院认为，行政行为相对人应当依法在法定期限内提起行政诉讼。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定，“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外”；《最高人民法院关于适用的解释》第五十九条规定，“公民、法人或者其他组织向复议机关申请行政复议后，复议机关作出维持决定的，应当以复议机关和原行为机关为共同被告，并以复议决定送达时间确定起诉期限”。在本案中，省政府于2018年12月5日作出218号复议决定，维持省林草局作出的《复函》，省政府与省林草局依法为本案共同被告，唐春兰、罗敢全提起本案诉讼的起诉期限起算时间是218号复议决定送达之日。省政府提交交寄整付零寄挂号邮件清单（载明邮件编号为XB23647085451，收件人唐春兰，217、218号决定书各一）及邮件查询单显示2018年12月14日唐春兰本人签收了该邮件，唐春兰亦当庭陈述收到了218号复议决定，可证明唐春兰于2018年12月14日收到218号复议决定，并且218号复议决定依法告知了诉权和起诉期限，故唐春兰、罗敢全最迟应于2018年12月29日提起本案诉讼。落款时间为2019年1月18日的行政起诉状、唐春兰当庭陈述其同时向广安市中级人民法院和成都市中级人民法院起诉本案、唐春兰向广安市中级人民法院邮寄行政起诉状的信封（邮戳时间为2019年1月19日）等证据，可以证明唐春兰、罗敢全提起本案诉讼超过法定期限，且无正当理由，属于《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项规定的情况，应当裁定驳回起诉。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条，《最高人民法院关于适用的解释》第五十九条、第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告唐春兰、罗敢全的起诉。 案件受理费50元，退还原告唐春兰、罗敢全。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  王晓岚 人民陪审员  刘永红 人民陪审员  冉晓梅 二〇一九年九月二十六日 书 记 员  陈思阳 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十五条公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。 《最高人民法院关于适用的解释》 第五十九条公民、法人或者其他组织向复议机关申请行政复议后，复议机关作出维持决定的，应当以复议机关和原行为机关为共同被告，并以复议决定送达时间确定起诉期限。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。