河南省郑州市惠济区人民法院民 事 判 决 书（2019）豫0108民初4822号原告：白凤娟，女，1981年3月29日出生，汉族，住郑州市金水区。委托诉讼代理人：刘向明，上海段（郑州）律师事务所律师。委托诉讼代理人：苟军超，上海段（郑州）律师事务所律师。被告：河南黎阳置业有限公司，住所地郑州市惠济区江山路261号老鸦陈办事处4号楼102房，统一社会信用代码91410100699990748P。法定代表人：张涛，该公司总经理。委托诉讼代理人：武英群，河南高端律师事务所律师。委托诉讼代理人：余海舟，河南高端律师事务所律师。原告白凤娟与被告河南黎阳置业有限公司房屋买卖合同纠纷一案，本院立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人苟军超、刘向明及被告委托诉讼代理人武英群、余海舟均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告提出以下诉讼请求：1、依法判令被告向原告支付未按合同约定交房违约金人民币23677.93元（该违约金以购房款人民币263674元为基数，按日万分之一计算，自2016年5月31日计算至2018年11月14日止）。2、依法判令被告向原告支付未按合同约定向产权登记机关提供办理房屋权属初始登记需要的资料并备案的违约金28081.28元（该违约金以购房款人民币263674元为基数，按日万分之一计算，自2016年8月1日暂计算至2019年7月1日，之后计算至实际履行完结之日止）。3、依法判令被告立即向产权登记机关提供办理房屋权属登记需要的资料并备案。4、依法判令被告承担本案诉讼费。事实和理由：原告诉称，2015年4月16日，原、被告签订一份《商品房买卖合同》。原告购买被告建设的位于郑州市××区××路东、滨河××单元××号房屋（以下简称“涉案房屋”），房屋建筑面积92.42平方米，单价每平方米2853元，总价263674元；被告应于2016年5月30日前将房屋交付给原告，且交付房屋时取得建设行政主管部门竣工备案表，配套的基础设施和公共设施也应符合合同约定的条件；被告应于2016年7月30日前将需要由其提供的办理房屋权属初始登记的资料报送郑州市房管局；被告逾期交房和逾期办理产权初始登记的，均应按日向原告支付已交付房价款万分之一的违约金，合同继续履行。合同签订后，原告按照约定支付完毕房屋价款。被告严重违约，未按约定完成工程竣工验收备案手续及办理房屋产权初始登记。2017年9月份，被告在未竣工验收的情况下向原告违法交付房屋（临时交房），但被告于2018年11月份才完成了房屋的竣工验收备案手续，且至今仍未向产权登记机关提供办理房屋权属初始登记需要的资料并备案。被告的违约行为导致原告不能按合同约定入住房屋，并致使原告不能按合同约定取得房屋产权证书，至今不能为子女上户口，从而造成子女无法入学的后果。原告因此诉至法院。被告辩称，涉案房屋为经济适用房，是具有保障性质的政策性住房，应受到政策的调整，不应当适用商品房买卖合同的相关法律规定。涉案房屋的交付时间是以行政命令的形式决定，不是当事人协商一致的结果。被告按时开工，主体、安装、室外、绿化工程等均已如期完工。根据规划，涉案房屋所在黎阳花园大门出入口应当为滨河路，但是市政部门至今未修建滨河路，导致小区大门出入口无法使用。涉案房屋排污管道应当通过市政修建在滨河路上的污水排水管排出，但是滨河路的排污管网至今未能修建。涉案房屋属于苏屯变电站的供电范围，但是该变电站直到2017年8月9日才修建完成。2017年1月20日，自来水公司才与被告签订了供水合同。2015年年初，郑州市出台了各种环境治理施措施，导致了工期的延误。依据双方签订的《商品房买卖合同》第八条第二款第2项“由于政府及相关职能部门原因致使水、电、天然气、暖气、道路、排水及其他配套设施未完备导致出卖人无法按期交房的，出卖人不承担责任。”、“非出卖人原因的，导致逾期交房的，出卖人不承担逾期交付责任”约定，被告有法定和约定的免责事由。为争取早日交房，被告积极协调，多方努力。因滨河路至今未开工建设，其下设的市政排污管道也一直未建设，被告不得已自费修建了一条排污管道。为了小区业主出入方便，被告重新设计了一个出入口，并从出入口重新修建了一条路供业主正常通行。为了小区业主用水，被告自费购置了超大水箱，并加压供给业主使用。滨河路及石苏路一直未能开工建设，导致辖区派出所无法为小区编制门牌号码，被告也因此无法办理产权初始登记。经过被告与派出所协调、沟通，涉案小区居民已经可以办理暂住证。原、被告在双方签订的《临时交房协议》中已经以补充协议方式对房屋的交付方式进行了变更。该协议注明逾期交房的事由是由于政府环保政策调整及小区周边规划道路、供电等市政工程暂未建设施工的原因，导致小区大门及配套设施主入口无法施工。综上所述，涉案小区逾期交房是由市政部门造成的，被告没有任何过错或违约责任。被告已经尽其所能将损失降到最低。原告以低价购买的经济适用房已经了享受国家的福利、红利，如果因市政部门的原因导致逾期交房要求被告承担违约金，有失公允，因此建议驳回原告诉讼请求。本院经审理确认案件事实如下：2015年4月16日，原、被告签订《商品房买卖合同》一份，约定原告购买被告开发建设的涉案经济适用房房屋一套，总价款263674元。合同第八条对交付期限约定如下：被告应当在2016年5月30日前将具备下列第5种条件的商品房交付原告使用：……“5.该商品房建设工程竣工验收合格，并向建设行政主管部门报送备案资料，取得建设行政主管部门竣工备案表；配套的基础设施和公共设施按照本合同第十四条约定内容已完成；前期物业管理已经落实。但如遇下列特殊原因，除双方协商同意解除合同或变更合同外，出卖人可据实予以延期：1、遭遇不可抗力，且出卖人在发生之日起30日内告知买受人的；2、由于政府及相关职能部门原因致使水、电、天然气、暖气、道路、排水及其他配套设施未完备导致出卖人无法按期交房的，出卖人不承担。3、其他非出卖人原因导致逾期交房的，出卖人不承担逾期交付责任。”第九条对被告逾期交房的违约责任约定如下：除本合同第八条规定的特殊情况外，被告如未按本合同规定的期限将商品房交付原告使用，逾期超过30日后，……原告要求继续履行合同的，合同继续履行，自本合同第八条规定的最后交付期限的第二天起至实际交付之日止，被告按日向原告支付已交付房价款万分之一的违约金。第十四条为被告关于基础设施、公共配套建筑正常运行的承诺。被告在该条款中承诺涉案房屋于2016年5月30日达到由市政管网直接供水、市政电力直接供电、市政燃气直接供应燃气等使用条件。第十五条及合同附件四（合同补充协议）第六条对产权登记约定如下：被告应当在房屋交付使用后60日内持办理权属登记需由被告提供的资料到产权登记机关备案，如因被告的责任，原告不能在规定期限内取得房地产权属证书的，或者被告在约定时限内未报送需要由其提供的办理房屋权属初始登记资料或报送资料不齐未被郑州市住房保障和房地产管理局受理的，被告按日向原告支付总房款的万分之一违约金。该合同已经在经济适用房主管部门审核备案。合同签订后，原告按照约定履行了付款义务。被告于2016年4月份组织了对涉案房屋所属黎阳花园经济适用房工程分户验收工作。2017年8月23日，原、被告签订《黎阳花园临时交房协议》一份。内容如下：“由于政府环保政策调整及小区周边规划道路、供电等市政工程暂未建设施工的原因，导致小区大门及配套设施主入口无法施工。为此，甲（被告）、乙（原告）双方经友好协商，就乙方所购房屋达成如下临时交房协议：1、甲方按照目前小区楼房现状：小区内道路具备通行条件，小区绿化基本到位；水、电表安装到位；水为市政直接供水，市政收费标准；电为正式用电；因目前小区周边规划市政道路滨河路、石苏路暂未修通，小区大门及主入口无法施工，故目前进入小区的道路为临时通行道路。2、乙方具备接收房屋的条件……；5、应广大业主要求，为确保交房过程顺利，本次交房为分批次办理。交房时间定于9月1日起……。”被告已经按照协议约定时间交付了涉案房屋。因被告未在《商品房买卖合同》约定时间内交付黎阳花园房屋、办理产权证，房屋买受人曾经多次信访。郑州市保障性住房办公室在2018年11月26日曾就涉案房屋延期交房的因素回复如下：“造成延期交房的因素主要有以下几点：1、环保政策调整影响工期；2、小区出入路未开工（滨河路、石苏路为郑州市城乡规划局规划暂未开工建设)；3、变电站未投入运营无法接入正式电；4、消防等验收工作未完成，工程无法办理竣工验收手续。经我办与开发公司及有关部门积极协调，截止目前该项目手续最新进展为：1、小区出入口：经公司与相关部门沟通，在小区南侧修一条临时道路解决交房后小区业主的出入问题，现已修通；小区内道路已经硬化完毕；2、小区水电气：正式水电气交房时已达到正常使用标准；3、绿化：小区内主要绿化树木栽植到位；4、竣工备案：竣工备案已完成；5、因小区出入主路滨河路未开工，无法办理门牌号及相关手续，我办正督促开发公司积极协调相关部门加快办理。”2018年11月14日，黎阳花园经济适用房工程在建设主管部门进行了竣工验收备案。2019年8月9日，黎阳花园物业公司通知业主可以办理暂住证。另查明，2016年8月12日，郑州市人民政府发布文件，决定自2016年8月20日起，在郑州市主城区范围内实施不动产统一登记，郑州市国土资源、住房保障等部门原业务受理窗口停止办理登记业务，不再核发土地使用权证、房屋所有权证等相关登记证明。郑州市住房保障和房地产管理局不再开展房屋产权初始登记业务，由郑州市不动产登记中心统一办理不动产首次登记。与办理房屋产权初始登记业务需要提交的资料、流程相比，不动产首次登记需要提交的资料更多、流程也有所增加。本院认为，原、被告签订的《商品房买卖合同》系双方真实意思表示，且不违反法律强制性规定，故本院确认其合法有效。虽然被告未按照合同约定交付房屋，但是因原告在《黎阳花园临时交房协议》中签字确认被告未依约交房的原因为“由于政府环保政策调整及小区周边规划道路、供电等市政工程暂未建设施工的原因，导致小区大门及配套设施主入口无法施工”，根据原、被告在《商品房买卖合同》中所作的“由于政府及相关职能部门原因致使水、电、天然气、暖气、道路、排水及其他配套设施未完备导致出卖人无法按期交房的，出卖人不承担（责任）。”、“其他非出卖人原因导致逾期交房的，出卖人不承担逾期交付责任。”约定，被告未按照合同约定交付房屋的责任应当免除。因原告未提交证据证明逾期交房系被告之过错所造成，故其要求被告支付未按合同约定交房违约金的请求，证据不足，理由不当，本院不予支持。关于原告提出的被告支付未按合同约定办理房屋权属初始登记违约金的诉讼请求，本院认为，原、被告在《商品房买卖合同》中约定因被告的责任导致产权登记逾期时，被告承担逾期办理责任。由于涉案工程逾期竣工备案非被告之过错，且房屋产权初始登记业务自2016年8月20日起已经停止办理，原、被告又未对不动产首次登记事宜进行约定，原告的该项请求，证据不足，理由不当，本院不予支持。至于原告提出的被告立即向产权登记机关报送资料并备案的请求，本院认为，被告报送的资料是否备案需要由不动产登记机关审核，系相关产权登记机关的行政权力，且该义务属于非金钱债务，标的不适于强制执行，原告的该项请求无法律依据，本院不予支持。但是，被告仍应遵循诚实信用原则履行不动产首次登记义务，以实现双方合同目的。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下:驳回原告白凤娟的诉讼请求。案件受理费547元（已减半收取），由原告负担。如不服本判决，可在收到本判决之次日起十五日内，向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省郑州市中级人民法院，并于上诉之日起七日内向河南省郑州市中级人民法院交纳上诉费，并将交费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审判员  陈亚红二〇一九年九月十二日书记员  许文聪