江苏省南通经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏0691行初58号 原告王某，男，1997年11月9日生，××族，住淮安市淮安区。 委托代理人黄姝姝，江苏李华律师事务所律师。 被告南通市崇川区行政审批局，住所地南通市崇川区青年中路128号。 法定代表人周卫军，职务局长。 应诉负责人邱晓云，职务副局长。 委托代理人许波华，江苏信阳光律师事务所律师。 第三人袁某，男，1977年10月15日生，××族，住常熟市碧溪新区。 第三人南通某商务信息咨询有限公司，住所地南通市崇川区中南世纪城。 法定代表人王某，执行董事。 原告王某不服被告南通市崇川区行政审批局（以下简称崇川区审批局）工商行政许可，于2019年1月10日向本院邮寄起诉材料提起行政诉讼。本院于1月14日立案后，于1月16日向被告崇川区审批局邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。因袁某、南通某商务信息咨询有限公司（以下简称某商务公司）与被诉行政行为存在利害关系，本院依法通知前述个人和公司为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年9月6日公开开庭审理了本案。原告王某及委托代理人黄姝姝，被告崇川区审批局的副局长邱晓云及委托代理人许波华到庭参加诉讼。第三人袁某、某商务公司经本院依法公告传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2015年9月21日，南通市××区市场监督管理局作出（06020219jg）公司设立[2015]第xx号《公司准予设立登记通知书》，准予公司设立登记，公司名称南通某商务信息咨询有限公司，注册号32060200021xxxx，住所地南通市崇川区中南世纪城，法定代表人姓名王某，注册资本100万元人民币，公司类型有限责任公司（自然人独资），经营期限自2015年9月21日，经营范围商务咨询，财务咨询，税务咨询，会计咨询，企业管理咨询（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。 原告王某诉称，2018年下半年，原告筹划自主创业，办理工商登记时，被告知已被列入失信被执行人名单，无法登记。经原告多方查询，方得知原告系某商务公司法定代表人及股东，因该公司委托合同纠纷，被南通市崇川区人民法院列入失信被执行人名单。某商务公司于2015年9月21日经被告登记，而原告2015年时从未在南通工作或进行过其他任何活动，也未由自己或委托他人在南通办理过公司设立登记，登记时所使用的身份证复印件与原告保留的曾经使用现已过期的身份证原件信息不符，申请材料中的签名亦非原告本人所签。请求依法撤销被告作出的（06020219jg）公司设立[2015]第xx号《公司准予设立登记通知书》。 原告王某向本院提交了以下证据： 1.国家企业信用信息查询，证明某商务公司于2015年9月21日在被告处核准登记。 2.（2017)苏0602民初4837号《民事判决书》，证明某商务公司因经济纠纷被南通市崇川区人民法院判决履行义务。 3.某商务公司核准登记材料[包括公司准予设立登记通知书、公司设立登记受理通知书、股东决定、公司登记（备案）申请书、王某已过期身份证及袁某的身份证复印件、股东名册、企业登记证照颁发及归档记录表、公司章程]，证明某商务公司进行登记时所用的原告的身份证复印件与原告保留的曾经使用现已过期的身份证原件信息不符，并且申请文件中的“王某”签名均非原告本人所签。 4.苏州同济司法鉴定所《司法鉴定意见书》、鉴定费发票，证明经司法鉴定，申请材料中公司登记（备案）申请书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、股东决定上有关“王某”的签名并非原告本人书写以及鉴定产生的费用。 被告崇川区审批局辩称，1.公司登记机关对企业设立登记的审查是形式审查，而非实质审查。法律也并未要求行政许可申请人必须到现场签字。本案系当事人委托他人到公司登记机关申请登记，且提供了内容符合法定形式的申请文件、材料原件，被告准予登记行为并无不当。2.原告如认为他人冒用其名义进行工商登记，应当依法通过民事诉讼确认是否属于他人冒用身份进行登记，人民法院判决确认后，可持生效法律文书请求撤销登记。请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告在答辩期内未向本院提供证据，经本院责令被告提供了以下证据： 1.公司准予设立登记通知书、公司登记（备案）申请书、董事、监事、经理信息、法定代表人信息、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、公司章程、王某身份证、股东决定、房屋租赁合同、产权证，证明公司设立登记符合法律规定，程序合法。 2.市场主体登记提交材料规范，证明登记机关严格按照江苏省工商行政管理局的要求对申请材料是否齐全进行审查。 第三人袁某、某商务公司经本院依法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，视为放弃陈述意见、举证质证以及抗辩的权利。 经庭审质证，原告对被告提供的证据1的真实性无异议，但认为申请材料中“王某”的签名并非原告本人所签，身份证亦与原告曾经使用现已过期的身份信息不符；对证据2不予质证。被告对原告提供的证据1、3的真实性无异议，但认为不能证明被告的登记行为违法；对证据2认为与本案不具关联性；对证据4的真实性无异议，但认为署名是否真实不能代表不是原告的真实意思表示，不能证明被告许可违法。 本院对上述证据认证如下：对原、被告提供的证据的真实性本院依法予以认定。对于设立登记是否合法涉及争议焦点，在后文一并阐述。 经审理查明，2015年9月14日，第三人袁某持签署有“王某”字样的公司登记（备案）申请书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、股东决定、公司章程等申请材料向被告申请设立登记某商务公司。经审查，南通市××区市场监督管理局于2015年9月21日作出（06020219jg）公司设立[2015]第xx号《公司准予设立登记通知书》，准予公司设立登记。 2017年4月，南通市××区市场监督管理局原有关公司设立登记行政许可职能划入被告崇川区审批局。 另，2019年5月9日，原告申请对申请材料中公司登记（备案）申请书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、股东决定中“王某”签名是否系其本人书写进行司法鉴定。经依法委托司法鉴定机构进行司法鉴定，2019年8月13日，苏州同济司法鉴定所作出苏同济司鉴所[2019]文鉴字第287号《司法鉴定意见书》，鉴定意见为根据现有样本材料检验，日期均为2015年9月14日的《公司登记（备案）申请书》《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》《股东决定》上“王某”签名字迹与比对材料字迹不是同一人书写。 本院认为，根据当事人的诉辩意见，本案的争议焦点是被诉的《公司准予设立登记通知书》是否应予撤销。 《中华人民共和国公司法》第六条规定，设立公司，应当依法向公司登记机关申请设立登记。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。第二十条第二款规定，申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。最高人民法院《关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要》第一条明确，因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料导致登记错误的，登记机关可以在诉讼中依法予以更正。登记机关依法予以更正且在登记时已尽到审慎审查义务，原告不申请撤诉的，人民法院应当驳回其诉讼请求。登记机关拒不更正的，人民法院可以根据具体情况判决撤销登记行为、确认登记行为违法或者判决登记机关履行更正职责。本案中，第三人袁某在设立登记申请时提交了上述法律法规规定的公司登记（备案）申请书、指定代表或者共同委托代理人的证明及身份证件、股东决定、公司章程等申请材料。经原告王某申请鉴定，苏州同济司法鉴定所出具的《司法鉴定意见书》，鉴定意见为根据现有样本材料检验，日期均为2015年9月14日的《公司登记（备案）申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《股东决定》上“王某”签名字迹与比对材料字迹不是同一人书写。此意味着在向工商登记管理机关申请设立登记时具体经办人提供了虚假材料，且原告王某陈述对于公司设立登记根本不知情，也未在任何申请材料上签过字，此前从未来过南通，2015年其在上海打工，结合2013年9月王某因身份证遗失重新办理过身份证，而办理公司登记中所使用的王某的身份证却是2012年办理的，这进一步说明公司设立登记并非原告王某的真实意思表示，显然与公司及公司股东意思自治的原则相悖。尽管在该起设立登记中，具体经办人即第三人袁某提供的申请材料从形式上看符合法律规定的形式要件，材料齐全，登记机关经过审查准予登记并无明显过错，但登记机关在登记后发现申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料导致登记错误的，登记机关可以在诉讼中依法予以更正，被告并未予以更正。虽然被告崇川区审批局系因为具体经办人隐瞒有关情况和提供虚假材料导致登记错误，但对原告王某来说，如不撤销本案登记，其合法权利则无从保障。本着尊重事实，依法纠错的原则，案涉登记应予撤销。鉴于因第三人袁某作为具体经办人提供虚假材料导致工商登记机关错误登记，故鉴定费应由第三人袁某承担。 需要特别指出的是，人民法院对工商登记行政行为合法性的审查，不影响公司经营期间的公司、股东或者事实上的经办人因对外经营行为依照民事法律承担相应的民事责任。 综上，被诉准予设立登记行为认定事实不清，证据不足，依法应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、《最高人民法院关于适用的解释》第七十九条第二款之规定，判决如下： 撤销南通市崇川区行政审批局2015年9月21日作出的（06020219jg）公司设立[2015]第xx号《公司准予设立登记通知书》。 案件受理费人民币50元，由被告南通市崇川区行政审批局负担。鉴定费6560元，由第三人袁某负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费人民币50元（户名：江苏省南通市中级人民法院，开户行：中国银行南通市濠南路支行，账号：46×××65）。 审 判 长  齐海生 人民陪审员  顾春宇 人民陪审员  吴桂萍 二〇一九年九月二十四日 书 记 员  顾梦窈 附：《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情况之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的。 《最高人民法院关于适用的解释》 第七十九条第二款第三人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不发生阻止案件审理的效果。