山东省冠县人民法院民 事 判 决 书（2019）鲁1525民初1810号原告：青岛昌盛日电太阳能科技股份有限公司，住所地：青岛即墨市普东镇任家屯村任家屯路。法定代表人：李坚之，董事长。委托诉讼代理人：郭若愚，北京市华堂（济南）律师事务所律师。被告：冠县兰沃乡人民政府，住所地：山东省冠县兰沃乡大兰沃村。法定代表人：冯国英，乡长。委托诉讼代理人：杨凤振，山东冠州律师事务所律师。委托诉讼代理人：许志昌，山东冠州律师事务所律师。原告青岛昌盛日电太阳能科技股份有限公司（以下简称“昌盛日电公司”）诉被告冠县兰沃乡人民政府（以下简称“兰沃政府”）合同纠纷一案，本院于2019年3月18日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人郭若愚，被告委托诉讼代理人杨凤振、许志昌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告昌盛日电公司向本院提出诉讼请求：1.判令解除原被告与2016年2月签署的《山东省冠县兰沃乡人民政府与青岛昌盛日电太阳能科技股份有限公司建设20兆瓦光伏农业大棚综合开发项目投资合作协议》（以下简称《投资协议》）及《补充协议》；2.判令被告返还原告已支付的400万元保证金及利息；3.本案诉讼费用、保全费用由被告承担。事实和理由：2016年2月，原被告签署《投资协议》及《补充协议》，约定原告租赁被告辖区的土地建设农光互补光伏电站。2016年3月3日，依合同约定，原告向被告支付保证金100万元；2016年6月30日，应被告要求，原告又支付被告保证金300万元，被告并出具《承诺函》，承诺：土地保证金在签署土地租赁协议后抵偿土地清偿费和土地租金。后由于该项目在当地无法取得光伏指标，原告取消项目建设计划并要求被告返还上述保证金，被告拒不返还。为维护原告合法权益，根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十六条及《合同法》第九十七条之规定，特诉至贵院，望判如诉请。被告兰沃政府辩称：1.2016年3月18日，原被告签署投资合作协议，协议约定被告负责协调用地及光伏并电项目补贴等，同时约定原告应在协议签订后7日内支付100万元的项目保证金，30日内将项目所需用地清偿资金支付完毕，并在项目所在地注册成立电站农业独立法人公司，由其共同与当地村民委员会签订土地流转合同，该投资协议签订后，于同日签订补充协议，补充协议就保证金条款变更为原告应在协议签订后7日内支付100万元的项目保证金，待原告或原告的项目公司与项目所在村民委员会签订土地流转合同后，被告于7个工作日内将保证金返还给原告，投资合作协议及补充协议签订后，被告积极协调项目用地，项目用地村民委员会与村民签订相关土地流转合同，但由于原告违约，没有按照投资合作协议与项目所在地的村民委员会签署土地流转合同，拖欠土地清偿资金等相关费用。2.原告诉求与被告解除投资合作协议及补充协议不具有事实及法定依据，原告诉请解除投资协议及补充协议的理由为未取得光伏指标，原被告的投资合作协议及补充协议均未约定原告未取得光伏指标的情况下享有合同解除权，原告作为专业从事光伏建设的公司应在签订投资合作协议及补充协议前应充分考虑到取得光伏指标与否，原告是否取得光伏指标是原告自身的问题，与被告无任何关系，被告没有为原告取得光伏指标承担任何义务。综上一、二答辩意见，原告诉请解除投资合同协议及补充协议不具有事实及法律依据，被告就该项目已经负责协调完毕用地指标且村委会与村民均签订土地流转合同，作为原告应诚信履行投资合作协议及补充协议，对合同继续履行，被告不同意解除合同。3.原告要求返还100万保证金不具有事实依据，根据原被告双方签订的补充协议，原告或原告的项目公司与项目所在地的村民委员会签订土地流转承包合同后，被告才有返还100万保证金的义务，而至今原告仍未按照双方签订的投资合作协议履行其应负的义务和责任，原告的违约行为造成被告巨大经济损失，退一步将即便法院判决解除投资协议，保证金也应当作为违约金，被告仍无返还的义务，故原告诉请返还100万保证金的诉请应予以驳回。4.原告支付的300万元并不是原告向被告支付的保证金，双方的投资合作协议及补充协议均未约定100万元之外的保证金，而是原告应当支付的土地清偿资金及租用费用，由于原告未成立电站农业独立法人公司，致使未能与项目所在的村民委员会签订土地流转合同，作为原告支付的该300万元实际是支付的土地清偿资金及租赁费用，故原告要求返还该300万元保证金没有事实及法律依据，应予以驳回。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原被告于2016年2月签订了《山东省冠县兰沃乡人民政府与青岛昌盛日电太阳能科技股份有限公司建设20兆瓦光伏农业大棚综合开发项目投资合作协议》，合同号NES2-YWE-201600792。《合作协议》约定原告昌盛日电公司初步规划在兰沃政府辖区内建设总规模20兆瓦的光伏农业科技大棚项目，用地800亩。双方约定被告的主要责任与义务：按照国家有关政策法规，严格落实国家现行产业政策及招商引资优惠政策，给原告提供相关服务原告承诺其他投资商享有的优惠政策同样适用原告。被告积极协助原告办理项目的报批手续，协调省、市、县、地区各有关部门工作。被告负责积极协调市级、省级发改部门，确保项目尽快获得备案，原告提供协助性工作。结合国家光伏扶贫政策，将项目纳入地区扶贫项目，并上报争取国家扶贫办项目。双方还约定原告的主要责任与义务：原告负责在当地成立电站及农业项目公司进行项目手续办理，并作为项目业主负责上述光伏农业科技大棚项目及分布式光伏发电项目的投资、开发、建设和经营。协议签订后，7个工作日内支付100万元项目保证资金到被告账户，30日内将项目所需用地清偿资金支付完毕，并在项目所在地注册成立电站、农业独立法人公司，并由其共同与当地签订土地流转（承包/租赁）合同。承诺项目具备开工条件，即时开工，项目确定建设期限为9个月，保证项目如期完成。后双方又签订《补充协议》一份，双方将原协议中的保证金付款方式进行了更改，约定原告于补充协议签订后7个工作日内支付100万元项目保证金到被告账户。待原告或原告项目公司与项目所在地村民委员会签订土地流转（承包/租赁）合同后，被告于7个工作日内将保证金全部返还至原告指定账户。被告未按本协议约定履行义务时或者由于被告其他原因，造成原告无法正常建设时，原告有权要求提前退换保证金，被告应当在收到原告通知起7个工作日内将全部保证金退换给原告。后原告于2016年3月3日以银行转账方式向冠县兰沃乡财政所给付保证金100万元，冠县兰沃乡财政所向原告出具收据，载明：“光伏项目投资保证金1000000元”。被告兰沃政府又于2016年6月23日向原告昌盛日电公司出具承诺函一份，约定原告昌盛日电公司支付土地承包保证金300万元，兰沃政府收款后向昌盛日电公司开具保证金收款收据，7月15日前与昌盛日电公司指定子公司签订土地流转（承包/租赁）合同，8月1日前完成土地清理及流转，并协助三方（昌盛日电公司、昌盛日电公司指定子公司、村委会）签订代付协议，将昌盛日电公司前期支付的300万保证金作为土地清偿款和土地租金款使用，费用支付按照实际发生的清偿费用和地租费用为准，多退少补，同时开具正规土地租金及清偿收据。如因兰沃政府未履行义务，原告可要求提前退换保证金。后原告于2016年6月30日以银行转账的方式向冠县兰沃乡财政所支付300万元。冠县兰沃乡财政所出具收据，载明：“光伏项目投资保证金3000000元”。本院认为：原、被告之间签订的合同系双方当事人的真实意思表示，依法成立，合法有效。相关补贴的政策性变动应当作为双方签订合同时应当能够预见到的一种商业风险，而不是合同赖以成立的基础，且双方签订的投资合作协议并未明确约定需以取得光伏指标为合同的成立要件。故原告要求解除相关投资协议及补充协议并返还400万元保证金及利息的证据不足。对原告的诉讼请求，本院不予支持。综上所述，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第九十条之规定，判决如下：驳回原告青岛昌盛日电太阳能科技股份有限公司的诉讼请求。案件受理费38800元，由原告负担。如不服本判决，可自判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于山东省聊城市中级人民法院。审判长  刘占全审判员  雷洪江审判员  翟坤达二〇一九年九月六日法官助理孙昆仑书记员毛颖松