安徽省怀远县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）皖0321行初53号 原告：邵乃高，户籍地安徽省蚌埠市蚌山区，现住安徽省蚌埠市蚌山区。 委托代理人：邵云龙，住广东省佛山市顺德区，系原告儿子。 被告：怀远县龙亢镇人民政府,住所地安徽省怀远县龙亢镇街道。 法定代表人：王冲，镇长。 委托代理人：孙玲玲，安徽卞和律师事务所律师。 原告邵乃高要求确认被告怀远县龙亢镇人民政府征收行政行为违法一案，于2019年7月2日向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月2日受理后，于2019年7月8日向被告怀远县龙亢镇人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月6日公开开庭审理了本案。原告邵乃高及委托代理人邵云龙，被告怀远县龙亢镇人民政府的委托代理人孙玲玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告邵乃高诉称，原告和父亲邵志邦（已故）原居住龙亢镇小学西首，共五间新建房屋（注：1987年建造水泥砖混合结构）1991年因国家水利建设改造升级，涡河堤坝加宽，堤坝底线25米内的所有住户实施整体拆迁。原告房屋属于拆迁范围，经怀远县水利局、龙亢政府整体规划统一安置，设立由被拆迁的街道居民组成的居民居住区，命名为孔巷新村，由街道办事处负责管理。原告父亲邵志邦被分配安置在孔巷××××号位，原告分配在8号位，可建房两间宅基地（105平方米）。2018年，龙亢镇046县道拓宽，被告在事先未通知、未协商、未补偿的情况下，强占了原告合法享有的建房用地及相关财产，系严重的违法违规行为，同时该行为严重损害了原告的合法权益。1991年8月7日，龙亢区政府发证机关向原告频发了《建设用地许可证》《建筑工程许可证》两证，办证上缴费用是：土地使用税（国税）一千元一亩，土地使用金四千元一亩，管理费、测量、办证、绘图等费用，取得了土地合法使用权。根据《土地管理法》合法权益应受国家法律保护，不受他人侵犯。根据《物权法》《土地征收补偿条例》，为了公益事业的需要征收土地和其他不动产的，应依照法律规定的权限和程序依法先补偿、后征地，禁止暴力拆迁。然而，被告在没有事先通知，没有协商，没有补偿的前提下，就将原告的宅基地占用了，围墙和树木也被拆除了，被告系严重的侵权行为。2017年11月13日，原告把《建设用地许可证》共两证，递交给了被告，并说明原告拥有合法的使用权。2018年被告在没有通知原告的情况下，却违规强占原告的宅基地，在一年多时间里，原告数次请求被告给与正确答复和依法补偿未果。被告却非常霸道做出两次不讲道理歪曲事实错误的行政行为，致使原告多次奔走于怀远县及被告两地之间，遭受重大的经济损失。被告的两次错误的行政行为，经怀远县人民政府《信访编号ＷＳ031807160005》《怀政复（2019）9号》审查后驳回。原告支持地方政府改造建设，被告如果在征地前按法定程序做工作，实事求是的办事，公正合理的对待，现在也不会在法院解决问题。造成多方不必要的损失。被告占用原告的宅基地已成事实，原告请求贵法院据情面定。综上所述，原告为了维护合法权益特向贵法院提起诉讼，请求判决:确认被告征收土地的行政行为违法；本案受理费由被告承担。 被告怀远县龙亢镇人民政府辩称，原告的诉讼请求无事实和法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。事实与理由：一、原告持有的怀远县龙亢镇孔巷新村南一排东头8号的《建设用地许可证》和《建筑工程许可证》系其非法取得，并且违反了《农村宅基地管理办法》的相关规定。该地块在1979年第一轮承包时系邵俊林分得，后二轮承包土地时没有变更，一直由邵俊林承包。二、原告邵乃高原系龙亢镇供销社副主任，正式职工，非农业户口。在怀远县龙亢镇龙××新村没有分得承包地，也没有宅基地。所以原告持有的《建设用地许可证》和《建筑工程许可证》系其非法取得。三、原告邵乃高诉争的该地块在2003年修大桥时，政府已经将补偿款发给了邵俊林，原告没有提出异议。原告现在提出，早已超过了诉讼时效。四、2017年Ｘ046县道升级改造，原告认为被告的征迁行为侵犯了其合法权益，应当在知道该具体行政行为作出之日起六个月内提出，现在也已经超过了诉讼时效。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，邵乃高系怀远县龙亢镇供销社退休人员。邵乃高父亲邵志邦原居住在龙亢镇小学西首，主房两间、偏房三间。1991年原龙亢区将对离涡河堤坝底线25米以内的居住房进行拆迁,邵志邦的五间房子属于拆迁范围，为此，该户被安置在龙××村孔巷新村××头××号建房，2000年，邵乃高将父亲邵志邦的房屋以10000元价格转让给陈娄（陈楼）。 2017年因Ｘ046县道升级改造，怀远县龙亢镇人民政府对龙××新村部分土地进行征收。2017年11月10日，原告邵乃高知道此事后，于2017年11月13日将其持有的1991年8月7日取得的《建设用地许可证》和《建筑工程许可证》提交被告，称其所有的宅基地被征收，要求被告予以安置等面积的宅基地，为此开始信访。被告调查后，于2018年9月3日做出龙政信〔2018〕13号信访事项处理意见书，认为原告提出的要求与事实情况不符合，体现不出邵乃高在孔巷新村××排东头有105平方米的宅基地。2018年12月24日，龙亢镇人民政府作出龙政信〔2018〕41号《行政处理决定书》，认定邵乃高在龙××新村无宅基地。邵乃高不服，申请行政复议，在复议期间，龙亢镇人民政府作出龙政〔2019〕22号《关于撤销龙政信〔2018〕41号的决定》。2019年3月13日，怀远县人民政府作出怀政复〔2019〕9号《行政复议决定书》，驳回申请人的行政复议申请。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定:公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。2018年2月8日实施的《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定：行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，原告邵乃高称于2017年11月10日知道土地被征用，11月13日就向龙亢镇政府提交了建筑工程许可证及建设用地许可证,原告邵乃高采取信访的方式要求镇政府、县政府进行处理，不是因不可抗力或者其他不属于自身的原因耽误起诉期限的情形，其于2019年7月2日向本院提起行政诉讼，要求确认怀远县龙亢镇人民政府征收土地的行政行为违法，明显已经超过法定的起诉期限。故对被告辩称原告起诉已经超过诉讼时效的意见，本院予以采纳。另外，原告提供的证据不能证明其自有房屋被拆迁，其要求被告予以安置宅基地用于其建房或给予相应赔偿，缺乏事实依据，因而要求确认被告征收其土地行为违法的诉讼请求，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告邵乃高的起诉。 案件受理费50元，由本院退还给原告邵乃高。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省蚌埠市中级人民法院。 审 判 长  陈冬梅 审 判 员  徐 亮 人民陪审员  陈家斌 二〇一九年九月六日 法官助理戚怀美 书记员耿玉凤 附相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条： 提起诉讼应当符合下列条件： … （三）有具体的诉讼请求和事实依据； … 最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项： 有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： … （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；