广东省阳江市阳东区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤1704行初65号原告：黄海深，男，1961年12月27日出生，汉族，住广东省阳东区。被告：阳江市阳东区合山镇人民政府。住所地：阳江市阳东区合山镇合广路37号。法定代表人：陈基雄，镇长。委托诉讼代理人：梁富述，广东粤宏律师事务所律师。委托诉讼代理人：莫灼光，广东粤宏律师事务所律师。原告黄海深诉被告阳江市阳东区合山镇人民政府（以下简称合山镇政府）信息公开纠纷一案于2019年5月16日向本院提起诉讼。本院于2019年5月20日立案后，依法向被告合山镇政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月3日公开开庭审理了本案。原告黄海深、被告合山镇政府的委托诉讼代理人梁富述、莫灼光到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告黄海深诉称：黄海深耕地被深茂高铁阳江段建设项目征收。2018年9月21日黄海深向合山镇政府邮寄《政府信息公开申请书》2份，合山镇政府于2019年3月13日对黄海深作出《关于黄海深申请政府公开信息的说明》。黄海深收到合山镇政府对其政府信息公开后发现，黄海深与合山镇政府签订的协议并未完全公开。黄海深领取补偿款13万元左右，而合山镇政府给予共开的协议显示黄海深领取总额不超过1万元。故合山镇政府有部分协议未完全公开，合山镇政府所答复的内容不完整。黄海深特向法院提起诉讼，请求撤销合山镇政府于2019年3月13日向黄海深作出的《关于黄海深申请政府信息公开的说明》，并责令合山镇政府对黄海深的政府信息公开申请限期重新进行答复。原告黄海深对其起诉的事实，在举证期限内提供了如下证据：1、高罗村委会转账凭条，用以证明黄海深拿到青苗补偿款。2、高罗村委会转账凭条，用以证明黄海深拿到3.6亩征地补偿款。3、信息公开说明，用以证明信息公开不全。4、征地协议书，用以证明水沟征地款。被告合山镇政府辩称：一、黄海深诉请撤销《关于黄海深申请政府公开信息的说明》没有依据。《中华人民共和国政府信息公开条例》第2条：本条例所称的政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”合山镇政府对黄海深作出的《关于黄海深申请政府公开信息的说明》，已经针对黄海深的申请公开的内容进行全面的答复，并根据黄海深的要求，将合山镇政府获得的全部信息、文件提供给黄海深，黄海深认为提供的内容不全面，是其个人判断及看法，是强人所难。二、黄海深申请公开的信息是深茂高铁阳江段征地相关信息，合山镇政府不是该信息公开的主体。根据《国土资源法》第四十四条的规定，土地征收的主体是县级以上人民政府或其国土部门，但合山镇政府仍然将其掌握的相关征地信息、文件告知了黄海深，其他合山镇政府无法掌握的信息，超出合山镇政府的职权范围及能力范围。因此，合山镇政府已经完成自身职责，黄海深诉请撤销《关于黄海深申请政府公开信息的说明》，要求合山镇政府重新进行答复，没有事实依据，也没有任何意义。三、合山镇政府在出具相关的说明后，亦告知黄海深向其所在的村委会了解其他相关征地信息。根据信息公开条例的要求，合山镇政府也告知黄海深向其所在的村委会了解相关的征地作息，涉及村委会、其他村民与深茂铁路征地事项的相关信息，是各方与深茂铁路方就相关利益达成协议的结果，涉及其他方利益，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条的规定，已经告知黄海深到其所在的村委会进行查询、获取相关信息。综上所述，合山镇政府在自身职责范围内，已经将获取的全部信息告知即公开给黄海深，黄海深的请求没有事实依据，应当驳回黄海深的诉讼请求！被告合山镇政府在举证期限内提供如下证据：1、机构代码，用以证明合山镇政府主体身份。2、《关于黄海深申请政府信息公开的说明》，用以证明合山镇政府已经根据黄海深的要求提供相关的《征地协议书》2份、《深茂高铁征地补偿款签领表》2份、《阳江市人民政府征收土地和补偿安置方案公告》《阳东区人民政府关于印发阳东县征收土地管理的通知》附件等获取的相关政府信息。3、EMS快递单、《征地协议书》2份、《深茂高铁征地补偿款签领表》2份、《阳江市人民政府征收土地和补偿安置方案公告》《阳东区人民政府关于印发阳东县征收土地管理的通知》，用以证明合山镇政府已经根据黄海深的要求提供了相关的《征地协议书》2份、《深茂高铁征地补偿款签领表》2份、《阳江市人民政府征收土地和补偿安置方案公告》《阳东区人民政府关于印发阳东县征收土地管理的通知》附件等获取的相关政府信息。经庭审质证，各方当事人对证据的质证意见如下：原告对被告提供的证据无异议。对证据2中列明的6份材料确认收到，认为其中的4271.8元和5395.9元两份材料是真的，其他的没有按其要求公开。对证据3的真实性无异议，认为合山镇政府征收其10亩龙眼青苗，只是给其一万元补偿款。还有桉树、菠萝，另外补偿了25495元。合山镇政府总共和黄海深签订了6份协议，青苗3份，该3份不肯公开，还有3份是土地征收的补偿款，合山镇政府不肯给协议让其留底，黄海深现在手上只有两条水沟的协议。被告对原告提交的证据1、2的真实性、合法性、关联性无异议，认为证明黄海深的利益没有受到损失。对证据3的真实性、合法性无异议，对黄海深说的证明信息公开不全有异议，认为合山镇政府保存的信息只有这些，已经全部公开了。对证据4无异议，认为证明黄海深的利益没有损失。对原告、被告一致确认的以上有效证据，本院对其事实予以确认。对当事人之间有异议的证据，本院将根据认定的事实综合采信。经审理查明，2018年9月21日，黄海深向合山镇政府邮寄《政府信息公开申请表-1》《政府信息公开申请表-2》，申请合山镇政府公开其土地被深茂高铁阳江段建设项目征收后，其与政府签订的补偿安置协议、该项目土地征收公告、土地征收补偿安置方案公告、被征收土地补偿费用、安置补助费用明细（需加盖政府公章）。合山镇政府于2018年9月23日签收上述申请书。2019年3月13日，合山镇政府向黄海深作出《关于黄海深申请政府信息公开的说明》，载明：“……经过核查相关资料，现向你公开以下信息资料：1、阳东区合山镇人民政府与黄海深签订的《征地协议书》复印件壹份。2、黄海深签领补偿款《深茂高铁征地补偿款签领表》复印件壹份。3、阳东区合山镇人民政府与黄海深签订的《征地协议书》复印件壹份。4、黄海深签领补偿款《深茂高铁征地补偿款签领表》复印件壹份。5、《阳江市人民政府征收土地和补偿安置方案公告》阳府【2017】18号影印件壹份。6、阳东县人民政府文件（东府【2014】5号《阳东区人民政府关于印发阳东县征收土地管理的通知》复印件壹份。”并将上述说明及其中列明的信息资料邮寄给黄海深。黄海深于2019年3月14日签收。黄海深不服，于2019年5月16日向本院提起本案诉讼，认为合山镇政府有部分协议未完全公开，答复内容不完整，请求撤销合山镇政府于2019年3月13日向黄海深作出的《关于黄海深申请政府信息公开的说明》，并责令合山镇政府对黄海深的政府信息公开申请限期重新进行答复。另查明，庭审中，黄海深主张其与合山镇政府共签订6份协议，其中青苗3份，土地征收补偿款3份；合山镇政府只是向其公开了2份土地征收补偿款协议，3份青苗补偿协议及1份土地征收补偿款协议未向其公开。合山镇政府主张，合山镇政府保存的信息已经全部公开，黄海深与政府之间没有签订其他协议。本院认为，本案案由为政府信息公开纠纷。2018年5月1日起施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《信息公开条例》）第二条规定，本条例所称的政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”本案中，黄海深向合山镇政府申请公开其土地被深茂高铁阳江段建设项目征收后，其与政府签订的补偿安置协议、该项目土地征收公告、土地征收补偿安置方案公告、被征收土地补偿费用、安置补助费用明细（需加盖政府公章）。合山镇政府于2019年3月13日就黄海深的申请作出《关于黄海深申请政府信息公开的说明》，并向黄海深公开其保存的相关政府信息，其已经根据《信息公开条例》第二十一条的规定履行了法定的信息公开义务，黄海深请求撤销该《关于黄海深申请政府信息公开的说明》并责令合山镇政府重新进行答复，没有事实和法律依据，本院不予支持。关于黄海深主张合山镇政府有部分协议未完全公开，答复内容不完整的问题。合山镇政府已在庭审中明确其保存的政府信息已经全部公开，黄海深与政府之间没有签订其他协议。黄海深也没有提交证明其他协议存在和合山镇政府保存其他协议的证据。因此，黄海深的该主张没有事实和法律依据，本院不予支持。根据《信息公开条例》第二十四条第一款、第二款：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。……”的规定，合山镇政府于2018年9月23日收到黄海深的申请，迟至2019年3月13日作出被诉《关于黄海深申请政府信息公开的说明》，超过了规定的答复期限，程序轻微违法，但对黄海深的权利义务不产生实际影响，故应当判决确认合山镇政府作出的行政行为违法，但不撤销该行政行为。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第二项的规定，判决如下：确认被告阳江市阳东区合山镇人民政府于2019年3月13日向原告黄海深作出《关于黄海深申请政府信息公开的说明》的行政行为违法。本案受理费50元，由被告阳江市阳东区合山镇人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省阳江市中级人民法院。审 判 长  姚智发人民陪审员  戴年满人民陪审员  姜健玲二〇一九年九月十日法官助理魏丛丛书记员谭丹婷附相关法条：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。