上海铁路运输法院行 政 裁 定 书（2019）沪7101行初405号原告苏振山，男，1964年7月14日出生，汉族，住上海市虹口区。委托代理人苏亚山(系原告苏振山之兄)，男，1954年6月16日出生，汉族，户籍所在地上海市虹口区。被告上海市虹口区四川北路街道社区事务受理服务中心，住所地上海市虹口区。法定代表人李文青。委托代理人吴戬。委托代理人金鹤山，上海众华律师事务所律师。原告苏振山诉被告上海市虹口区四川北路街道社区事务受理服务中心(以下简称“四川北路社区事务中心”)要求履行法定职责一案，本院依法进行了审理，现已审理终结。原告苏振山诉称，其居住房屋属公房，公房租赁凭证记载使用面积为31.4平方米，在册户籍为原告与哥哥苏亚山两户家庭，每户3人。2018年11月20日，原告带户口簿和公房租赁凭证到被告办理共有产权保障住房申请。被告告知原告，根据《上海市共有产权保障住房(经济适用住房)申请对象住房面积核查办法》的规定，因苏亚山家庭在他处有房且人均住房建筑面积超过15平方米，苏亚山家庭无法计入核定面积家庭人数，依据公房使用面积换算的建筑面积即48.356平方米以及原告家庭人数计算出原告苏振山家庭人均建筑面积为16.12平方米，不符合共有产权保障住房申请人家庭人均住房建筑面积低于15平方米的申请条件。原告于2019年1月7日再次向被告提出书面申请，要求被告准许其申请共有产权住房，被告未予回复，后原告代理人也多次和被告工作人员沟通，被告认为原告不符合申请条件。另外，根据《上海市城镇户籍居民共有产权保障住房申请须知》，原告符合居住房屋中有两个及以上家庭调整住房面积核算方式的条件，原告符合申请条件，被告计算原告家庭人均建筑面积的方法错误。故请求法院判决被告履行受理原告提出的共有产权保障房申请的职责，并由被告承担本案诉讼费。被告四川北路社区事务中心辩称，原告于2018年11月21日向被告咨询共有产权保障住房申请事宜，被告工作人员告知其因为苏亚山他处有房，原告不符合人均建筑面积低于15平方米的申请标准。后原告再未到被告处，苏亚山到被告处了解情况，被告亦告知其原告不符合申请条件。被告于2019年1月11日收到原告的共有产权保障住房书面申请，原告哥哥苏亚山亦拿着申请书前来过，被告工作人员告知苏亚山共有保障房的申请必须本人到场，且原告申请不符合条件。被告认为，被告在保障房申请中履行咨询、指导填写申请材料并接收申请材料的职责，原告来被告处咨询共有产权保障房的申请事宜，被告工作人员已告知其申请标准，且被告办公大厅中的《上海市城镇户籍居民共有产权保障住房申请须知》对于申请条件、提交材料和流程等均予以明确告知，后原告本人未到场提出申请亦未提交相应材料，故原告的行为并非申请行为，属于咨询，被告口头答复未对原告权利义务产生实际影响，故请求法院驳回原告起诉。经审查，在本市虹口区共有产权保障房受理咨询期间，原告向被告咨询共有产权保障住房申请事宜，被告工作人员口头告知原告，其家庭人均建筑面积不符合共有产权保障住房申请条件。2019年1月7日，原告向被告邮寄共有产权保障住房书面申请，陈述“今有苏振山向街道住房保障机构申请共有产权保障住房。户口簿登记共有六人，二个家庭，分别是兄苏亚山三口之家和弟苏振山三口之家。苏振山的小孩在读初中。租用公房凭证记载使用面积31.4平方米。按照【上海市城镇户籍居民共有产权保障房申请须知(2018版)】，申请人认为符合规定，特申请上海市共有产权保障住房。2018年11月20日前来申请，被告知，‘因苏亚山他处有房，且人均面积超过15平方米’，不符合有关规定，未能允许。现再次申请，请准许；若仍不允，请书面通知申请人。”被告于2019年1月11日收到。嗣后苏亚山亦前往被告处沟通，被告口头告知苏亚山申请共有保障房必须本人到场，并需要提交相关材料，原告仅提交书面申请不符合条件。原告不服，提起本案诉讼，要求被告对原告的申请履行书面答复职责。另查，被告处放置《上海市城镇户籍居民共有产权保障住房申请须知》供申请人取阅，告知申请人共有产权保障住房申请条件、申请受理地点、申请需提交的材料等内容。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条之规定，在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。本案中，原告是否符合起诉条件，应根据共有产权保障住房的相关法律规定，判断原告是否向被告提出申请。《上海市共有产权保障住房管理办法》第二十条第一款规定：“申请购买共有产权保障住房的，申请人应当向户籍所在地的乡(镇)人民政府或者街道办事处提出申请，如实填报申请文书，提交相关证明材料，并签署同意接受相关状况核查以及核查结果予以公示的书面文件。”根据《上海市共有产权保障住房申请、供应实施细则》第四条之规定，街道(乡镇)住房保障机构应当在街道(乡镇)社区事务受理服务中心设立窗口，受理本街道(乡镇)范围内城镇居民共有产权保障房申请。申请人应在规定的申请受理期限内向户口所在地街道(乡镇)社区事务受理服务中心提出申请。该细则第五条规定：“申请人应当如实填报申请表，作出书面诚信承诺，并提交以下申请材料：(一)申请人以及申请人户口所在地其他家庭成员等签名的共有产权保障住房申请表。(二)申请人的身份证明材料。(三)申请人的户口簿等户籍证明。(四)申请人的婚姻状况证明，离婚的应当提交离婚协议书或者法院离婚判决书。(五)申请人户口所在地住房和他处住房的《不动产权证》等有效权属凭证或者《租用居住公房凭证》等有关凭证；原住房已被征收(拆迁)的，应当提交征收(拆迁)补偿安置凭证。(六)申请人在提出申请时的规定申请期起始日上1个月前溯1年内的收入证明材料，包括单位证明，失业证明，无业证明，领取各类补助、补贴的证明，领取赡养费、抚(扶)养费的收入说明，房屋出租协议或者合同，以及《上海市共有产权保障住房(经济适用住房)和廉租住房申请家庭经济状况核对实施细则》(沪民救发〔2014〕75号)规定的其他收入证明材料。(七)申请人在提出申请时的规定申请期起始日上1个月末的财产情况证明材料，包括证券对账单，债券凭证，商业保险合同，车辆登记证书，非居住类房屋或者外地房屋的《不动产权证》等有效权属凭证或者《公有非居住房屋租赁合同》等有关凭证，以及《上海市共有产权保障住房(经济适用住房)和廉租住房申请家庭经济状况核对实施细则》(沪民救发〔2014〕75号)规定的其他财产证明材料。存在规定申请期起始日上1个月末前溯1年内出售、赠与、支取使用较大价值财产情形的，还需要提供有关说明和有效凭证。(八)申请人为本实施细则第三十一条规定的共有产权保障住房优先供应对象的，还应当提交证明其身份的相关材料。(九)同住家庭成员签名的同意申请人申请的家庭协议。(十)申请人签名的同意接受政府指定机构核查其住房和经济状况并公示核查结果的书面文件。(十一)街道(乡镇)或者区住房保障实施机构审核需要的其他材料。”根据上述规定，共有产权保障房的申请应符合一定形式，申请人应填写申请表，作出书面承诺并提交相应的申请材料。本案中，原告应知晓申请共有产权保障房应提交的申请材料，但仅于2019年1月7日向被告邮寄申请书表明其要求申请共有产权保障房，但未根据上述规定提交任何申请材料，非符合法律规定的共有产权保障房申请。原告应按照上述规定的程序要求提出申请，由街道(乡镇)住房保障实施机构依照本市共有产权保障房申请、供应的相关规定进行处理。因此，原告起诉要求被告履行受理其共有产权保障房申请的职责，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第(三)项关于起诉条件之规定。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第(三)项和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第(一)项的规定，裁定如下：驳回原告苏振山的起诉。案件受理费人民币50元，退还原告苏振山。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第三中级人民法院。审判长  汪霄云审判员  孙焕焕审判员  沈 丹二〇一九年九月九日书记员  陈佳妮附：相关法律条文一、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：……（三）有具体的诉讼请求和事实根据；……二、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……