长春市南关区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）吉0102行初51号 原告杨金宝，男，1965年9月18日出生，汉族，农民，住所:吉林市龙潭区兵工社区17号楼3单元401室。 委托代理人张志敏（原告妻子），女，1967年5月5日出生，汉族，住所：吉林市龙潭区兵工社区17号楼3单元401室。 被告吉林省自然资源厅，住所长春市南关区长春大街518号。 法定代表人李相国，厅长。 委托代理人王晓彤，该单位法规处主任科员。 委托代理人王卫星，吉天行律师事务所律师。 原告杨金宝与被告吉林省自然资源厅（以下简称省自然资源厅）不服行政复议决定一案，本院受理后，适用普通程序，公开开庭进行了审理，原告杨金宝及其委托代理人张志敏，被告省自然资源厅的委托代理人王晓彤、王卫星均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告省自然资源厅于2019年3月11日作出吉自然资复[2019]1号驳回行政复议申请决定书。 原告杨金宝诉称：被告省自然资源厅在收到原告的复议申请后，于2019年3月11日驳回原告的复议申请，认定的事实及适用的法律错误。没有原告所在地块已被征收并签订征地补偿安置协议，丧失了土地使用权的事实依据。原告所在地的农用地事实上是吉林化学工业循环经济示范园区土地收购储备中心依吉林省国土资源厅作出的土地批复实施的土地征收。批准实施方案不是已征收完毕。根据国发[2004]28号文件的规定，省政府不得批准其他部门作出土地批复，故原告所在地块的土地征收实施方案批复不是合法的征地批复。且征地补偿不落实不得强行使用土地，因此在征地补偿不落实的情况下，被征地农民可拒绝强行征地。故原告对吉林市国土局的行为不服，向被告提出行政复议，被告认为原告涉案土地与出让合同之间不存在利害关系为由，驳回了原告的行政复议申请。原告不服，诉至法院，请求判令：撤销被告省自然资源厅作出的吉自然资行复[2019]1号《驳回行政复议申请决定书》，责令被告受理原告的复议申请并作出行政复议决定。 被告省自然资源厅辩称：一、行政复议程序合法。2019年1月14日，被告收到原告邮寄的《行政复议申请书》，1月15日，被告作出受理决定，向原告作出《行政复议受理通知书》，3月11日，被告向原告作出《驳回行政复议申请决定书》，行政复议程序合法。二、被告复议查明案件事实，如下：原告于2010年10月取得《集体土地使用证》。2002年10月18日，原告取得房屋所有权证，2004年3月30日，原告取得农村土地承包经营权证。2010年8月17日，国土资源部作出《国土资源部关于长春市和吉林市2010年农用地转用和土地征收方案的批复》，2011年7月1日，原吉林省国土资源厅向省政府报送了《关于报请批准梅河口市第五中学扩建等30个建设项目用地的请示》。经省政府批准，7月12日原吉林省国土资源厅作出《关于吉林市2010年度城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案三十的批复》，2011年12月2日，吉林市龙潭区人民政府作出《行政裁决决定书》责令杨金宝交出土地。2012年6月5日，吉林市龙潭区人民法院作出行政裁定书，准予强制执行。当地政府已将对杨金宝的补偿金额足额存储到专用账户中。2012年1月16日，原告不服《关于吉林市2010年度城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案三十的批复》，以省政府为被申请人向省政府申请行政复议，2012年9月，省政府作出行政复议决定，维持了土地征收行为。2015年4月19日，原告不服省政府复议决定向国务院提交行政裁决申请书，2016年2月23日，国务院作出答复，对其裁决申请依法不予受理。自此，原告丧失了该土地的使用权。该土地收归国有，该土地征收行为合法有效。2012年10月23日，吉神化学工业股份有限公司于吉林市国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》。三、被告作出驳回行政复议决定，理由如下：本案中，原告原地块经国务院批准后吉林省人民政府实施了土地征收，土地被征收后，原告已经丧失了被征收土地的使用权，此后吉林市国土资源局将已征收为国有的土地出让给吉神化学工业股份有限公司的行为与原土地使用权人之间不具有法律上的利害关系，原土地使用权人对土地出让行为提起行政复议不具有复议主体资格。故被告驳回了原告的复议申请。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 本案争议焦点是：被告作出吉自然资行复[2019]1号《驳回行政复议申请决定书》的行政行为是否合法有效。 被告省自然资源厅向本庭提供的证据有：1.《行政复议申请书》2.《行政复议受理通知书》3.《驳回行政复议申请决定书》，证明行政复议从受理、审理到决定都严格按照行政复议相关法律法规的规定实施，复议程序合法。原告质证：对证据的真实性及证明问题均无异议。4.《集体土地使用证》5.《房屋所有权证》6.《农村土地承包经营权证》7.《国土资源部关于长春市和吉林市2010年农用地转用和土地征收方案的批复》8.《关于报请批准梅河口市第五中学扩建等30个建设项目用地的请示》9.《吉林省人民政府公文处理专用单》10.《关于吉林市2010年度城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案三十的批复》11.《行政裁决决定书》（吉龙政决字（2011）001号）12.《行政裁定书》（（2012）龙行审执字第35号）13.《关于八家子村杨金宝房屋和土地征收相关情况说明》14.《行政复议申请书》15.《行政复议决定书》16.《行政裁决申请书》17.国务院法制办决定（国法复（2016）83号），证明原告的土地经过当地人民政府征收，已丧失该地块的土地使用权，人民政府之后将该土地出让给他人的行为是独立于征收行为之外的行政行为，原告与后续的土地使用权出让行为无关，无行政法律关系。原告质证：对证据7、10的真实性有异议，是复印件无法确认真实性，对被告称这两份证据经国务院、省政府批准的事实有异议，省政府没有进行征地审批，稍后会举证；对其他证据的真实性没有异议，对证明的问题有异议。对证据4、5、6的真实性关联性合法性均无异议，但证明不了被告要证明的问题；对证据7、10的真实性合法性关联性均有异议，批复中并没有说征收地块是原告所在地块并且根据相关法律规定征地批复只能是国务院或省政府作出，不能由国土部作出，该批复也没有经国务院批准的相关证据；对证据8的合法性有异议，没有规定省国土厅有向省政府请示的程序；对证据9的真实性有异议，没有加盖公章也没有省政府领导的签名及同意内容、具体日期并且与本案无关联性，证明不了被告要证明的问题；对证据11的合法性有异议，该份裁决已被撤销，稍后会举证；对证据12的合法性有异议，该裁定依据征地裁决作出的，裁决已被撤销因此该份裁定无效且该份裁决作出时间是裁定未生效时作出的；对证据13有异议，证明不了被告要证明的问题反而证明了原告土地是被区政府违法强制征收的；证据14与本案无关，也证明不了被告要证明的问题；对证据15的合法性有异议，因被告作出的征地批复是违法的所以复议维持也是违法的；证据16证明不了被告要证明的问题与本案无关；证据17证明不了被告要证明的问题也证明不了征地批复的合法性且该证据中认为征地批复是省政府作出的与事实不符，该批复是省国土资源厅作出的，适用法律错误。18.《国有建设用地使用权出让合同》（B03307），证明原吉林市国土资源局的土地出让程序合法，第三人依法取得土地使用权。行政机关将土地出让给他人的行为是独立于征收行为之外的行政行为，原告与后续的土地使用权出让行为无关，不具有行政复议主体资格。原告质证：对证据的真实性无异议但不合法，证明不了原告土地已被征收与原告无利害关系。19.法律依据：《行政复议法实施条例》第二十八条、第四十八条。原告对证据的真实性无异议，但认为适用法律错误。 原告杨金宝向本庭提交的证据有：1.证据1同被告举证时的证据4、5、6，证明原告仍有合法土地使用权和承包权。被告质证：对证据的真实性无异议，但不能证明原告要证明的问题，因为区政府根据省政府的批准已作出责令原告交出土地的裁决，法院也已准予执行，原告的土地使用权已依法收回。2.同被告举证时的证据11、12、13和（2017）吉02行终169号判决书，证明原告土地是被龙潭区政府违法强制征收，原告土地没有依法转为国有土地与土地出让行为仍有利害关系。被告质证：对证据的真实性无异议，行政判决书中明确鉴于土地已实际被征收，龙潭区政府应就杨金宝等人的补偿问题继续开展协调工作，协调不成依据法律程序处理，最终结果是驳回上诉维持原判，这份证据证明不了原告要证明的问题，反而证明涉案征收土地已经履行法定程序也证明杨金宝的土地已经依法征收不再与出让合同具有法律上的利害关系。 对于各方当事人提供的证据，本庭认证如下： 对于原告及被告提供的证据，均能够证明本案相关事实，本庭予以采信。 经庭审举证、质证，认定事实如下： 2002年10月18日，原吉林市房地产管理局向原告颁发其位于吉林市龙潭区江北乡八家子村二社的房屋（建筑面积：86.80平方米）吉林市房权证乡镇字第J38-015688号房屋所有权证。2004年3月30日，吉林市龙潭区人民政府向原告颁发农村土地承包经营权证，准许将江北乡八家子村2组集体所有的土地440亩承包给原告生产经营使用，有效期自1996年1月1日至2025年12月31日。 2012年11月12日，原吉林市国土资源局与吉神化学工业股份有限公司签订《国有建设用地使用权出让合同》，2019年1月31日，原告向省自然资源厅申请行政复议，要求撤销原吉林市国土资源局与吉神化学工业股份有限公司签订《国有建设用地使用权出让合同》.被告收到申请后，于2019年1月15日作出吉自然资行复[2019]1号行政复议受理通知书，告知原告其申请已受理，受理日期为2019年1月15日。2019年3月11日被告作出吉自然资行复[2019]1号驳回行政复议申请决定书，以原告与已收归国有的土地出让给他人的行政行为没有利害关系为由驳回原告的行政复议申请。原告对该复议决定不服，在法定期限内诉至我院。 另查，案涉地块实施征收，因原告与吉林化学工业循环经济示范园区土地收储中心未达成补偿安置协议，2011年11月21，吉林化学工业循环经济示范园区土地收储中心向吉林市龙潭区人民政府申请裁决。2011年12月2日，吉林市龙潭区人民政府作出吉龙政决字[2011]001号行政裁决决定书，对原告涉拆房屋以产权调换安置或者货币补偿进行裁决，并裁决“二、被申请人杨金宝在本决定作出后十五日内移走或拆除、倒出其在被征收土地上的地上物，将土地移交给吉林化学工业循环经济示范园区土地收储中心占有。后原告未履行该裁决决定书所确定的义务，吉林市龙潭区人民政府向吉林市龙潭区人民法院申请强制执行，吉林市龙潭区人民法院经审查，于2012年6月5日，作出（2012）龙行审执字第35号行政裁定：“对吉林市龙潭区人民政府作出的吉龙政决字[2011]001号行政裁决决定书第二项准予执行。”现原告房屋已拆除。 本院认为，省自然资源厅有对原吉林市国土资源局作出的行政行为进行复议的法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（二）申请人与具体行政行为有利害关系；……”、第四十八条：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”本案中，原告在申请行政复议前，其在案涉地块的房屋实施征拆，因未与案外人吉林化学工业循环经济示范园区土地收储中心达成补偿安置协议，吉林市龙潭区人民政府作出行政裁决决定，经人民法院审查作出准予强制执行裁定并已拆除。原告已不是案涉土地房屋的权利人，原告享有的土地使用权已经消灭，其与原吉林市国土资源局后续对该土地实施的签订国有土地使用权出让合同的行政行为不再具有利害关系，现原告要求撤销被诉“驳回复议申请决定书”无事实及法律依据。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告杨金宝的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告杨金宝负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于吉林省长春市中级人民法院。 审 判 长  李 壮 审 判 员  李牧哲 人民陪审员  陈国军 二〇一九年九月十二日 书 记 员  常万海