上海铁路运输法院行 政 判 决 书（2019）沪7101行初422号原告李兰香，女，1931年11月6日出生，汉族，住上海市。原告纪绕琪，女，1952年2月7日出生，汉族，住上海市。两原告共同委托代理人纪扣宝，男，1961年6月26日出生，汉族，户籍地上海市。两原告共同委托代理人董志和，男，1958年10月17日出生，汉族，住上海市。被告上海市普陀区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。法定代表人张军。委托代理人包铭颖。委托代理人于玮，上海博和律师事务所律师。第三人纪扣琪，男，1957年9月6日出生，汉族，住上海市。原告李兰香、纪绕琪诉被告上海市普陀区住房保障和房屋管理局(以下简称普陀房管局)房屋征收补偿合同纠纷一案，本院于2019年4月23日立案受理后，向被告普陀房管局送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等。因纪扣琪与本案有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年6月25日公开开庭进行了审理。原告李兰香及其委托代理人纪扣宝、董志和(暨原告纪绕琪的委托代理人)，被告普陀房管局的委托代理人包铭颖、于玮，第三人纪扣琪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告普陀房管局于2018年7月25日作出《房屋征收补偿协议解除通知书》(以下简称《解除通知书》)，载明：李兰香、纪绕琪(户)，……，因你(户)于2014年7月21日与被告签订了《上海市国有土地上房屋征收补偿协议》(流水号为：XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX(以下简称《补偿协议》)，……，《补偿协议》生效。根据《补偿协议》第十二条、第十三条的约定，你(户)应在《补偿协议》生效之日起的16日内搬离原址并移交房屋。但你(户)未按照该《补偿协议》相关约定履行腾房、交房的义务。期间，经多次催告，被告于2018年3月13日在基地公告催告，且分别于2018年3月29日送达《告知书》([2018]第040号)，书面催告你(户)搬迁，但你(户)至今仍拒不履行《补偿协议》约定的主要义务。鉴于你(户)拒不履行搬离原址并移交房屋等主要义务，被告根据《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十六条相关规定，现正式通知你户《补偿协议》即日解除，被告保留追偿损失的权利。……。原告李兰香、纪绕琪共同诉称，其通过政府信息公开取得的授权委托书，证明征收组经办人违法勾结曹家村居委会干部，共同伪造89岁、文盲且老年痴呆的原告李香兰的签名和手印。被告普陀房管局2018年7月25日发出的《解除通知书》中提到的原告李兰香、纪绕琪(户)于2014年7月21日与普陀区房管局签订《补偿协议》。原告认为,该协议存在没有甲、乙双方、征收事务所及经办人的任何签名、盖章，签约日期及地点系机打等问题。因此,该《补偿协议》是违法无效的。自2014年6月26日征收决定作出后，为迫使原告户搬离，被告用伪造的授权委托书及违法无效的《补偿协议》威逼、恐吓，甚至停水、断电，侵害原告户的合法权益，造成两原告在恶劣环境中居住。现请求判令撤销被告普陀房管局于2018年7月25日作出的《解除通知书》。被告普陀房管局辩称，其作出的《解除通知书》是合法有效的，请求驳回两原告的诉讼请求。第三人纪扣琪述称，授权委托书上李兰香的签字和指印是其在经办人及居委干部的要求下冒签的，原告李兰香当时并不在场，原告户家庭内部也未讨论过委托之事，故同意原告的诉讼请求。经审理查明，原告李兰香系原告纪绕琪和第三人纪扣琪之母。沪房地普字(2012)第003016号上海市房地产权证记载：光复西路XXX弄XXX号底层房屋(以下简称光复西路房屋)权利人为两原告；建筑面积20.90平方米；建筑类型旧式里弄2；用途居住；附记栏内载明：按份共有：李兰香(四分之三)、纪绕琪(四分之一)，该国有土地使用权已依法收回归并。2014年6月26日，上海市普陀区人民政府发布普府房征[2014]3号房屋征收决定，光复西路房屋纳入征收范围。2014年7月21日，原告李兰香的授权委托书上载明：李兰香委托纪扣琪为合法代理人，代理委托人处理光复西路房屋的征收事项。同日，原告纪绕琪、第三人纪扣琪与被告普陀房管局(甲方)签订了《征收补偿协议》，约定：被征收人李兰香、纪绕琪(乙方)；光复西路房屋性质私房，认定建筑面积20.90平方米；根据相关规定及该基地征收补偿方案，被征收房屋价值补偿款计1,117,842.36元；乙方不符合居住困难户的条件；乙方选择房屋产权调换，甲方提供给乙方产权调换房屋2套，房屋总建筑面积148.58平方米。各类奖励补贴合计542,640元；乙方应当在该协议生效后15日内搬离原址，并负责共同居住人/房屋使用人按期搬迁，共同居住人/房屋使用人未搬迁的，乙方承担未按期搬迁的相关责任；乙方应在搬离原址后1日内将空房完整移交甲方并办理手续，不得拆除原房屋中的房屋设备和建筑材料；该协议生效后，乙方搬离原址60日内，甲方应向乙方支付本协议相关约定的款项，共计212,483元；该协议经双方签字或盖章后成立；该地块适用征询制，在规定的签约期内(含签约附加期)，房屋征收决定范围内签约户数达到被征收总户数的85%，该协议生效。2014年11月至今，征收经办人多次找原告户谈话，催告原告户搬离光复西路房屋，但均遭原告户拒绝。2018年3月13日，被告在光复西路房屋张贴公告，载明：普陀区曹家村地块签约率已于2014年7月19日达到85%，房屋征收成功，《补偿协议》生效。该地块已于2014年9月15日启动已签约居民搬迁工作。履约搬迁截止日期为2014年11月1日。现特别告知至今尚未履约搬迁的居民，请立即搬迁履约，否则将自行承担由此引起的一切法律后果。2018年3月26日、29日，被告普陀房管局分别向原告户送达[2018]第040号告知书，载明：……鉴于你(户)至今拒不履行搬离原址并移交房屋等主要义务，我局限你户自收到本告知书之日起十五日内主动履行协议，否则我局将根据相关规定处理《补偿协议》，由此引起的一切法律后果由你(户)自行承担。2018年7月25日，被告普陀房管局作出《解除通知书》并送达原告户。原告不服，诉至本院。以上事实有被告提供的房地产权证、《补偿协议》、授权委托书、曹家村地块征收工作谈话记录、公告及送达回证、告知书及送达回证、解除通知书及送达回证等及各方当事人陈述为证。本院认为，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务。2014年7月21日，光复西路房屋产权人之一即原告纪绕琪及另一产权人原告李兰香之子纪扣琪与被告签订了《补偿协议》,且该协议已达生效条件。协议明确约定了原告户应在协议生效后15日内搬离原址并负责同住人或房屋使用人按期搬迁，搬离后1日内办理空房移交手续。然而，原告户并未按约履行搬迁及交房义务。后经被告多次催告，原告户仍无正当理由拒绝履行相应义务，违反了协议约定，损害了被告的合法权益。被告向原告户发出《解除通知书》并送达，其行为符合《中华人民共和国合同法》的相关规定，属认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。原告要求撤销被诉解除协议通知的诉请主张，缺乏事实根据及法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李兰香、纪绕琪的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李兰香、纪绕琪共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第三中级人民法院。审 判 长  孙 迪人民陪审员  翁大林人民陪审员  胡官友二〇一九年九月十七日书 记 员  尹 伊附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。