湖南省常德市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)湘07行初79号 原告胡秋舫，男，1951年12月21日出生，汉族，住湖南省临澧县。 委托代理人姜泉，北京万典律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。 委托代理人吕磊，北京万典律师事务所律师，代理权限为特别授权代理 被告临澧县人民政府，住所地湖南省临澧县安福镇人民街688号。 法定代表人蒋颖群，县长。 委托代理人杨成华，临澧县司法局工作人员，代理权限为特别授权代理。 委托代理人徐建，临澧县征拆办工作人员，代理权限为一般授权代理。 原告胡秋舫不服被告临澧县人民政府作出的房屋征收补偿决定，于2019年5月21日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年7月5日公开开庭进行了审理。原告胡秋舫及其委托代理人姜泉、吕磊，被告临澧县人民政府委托代理人杨成华、徐建到庭参加诉讼。本案现已审理完毕。 被告临澧县人民政府于2018年12月7日作出临政征补决(2018)12号《房屋征收补偿决定书》(以下简称12号征补决定)，决定对胡秋舫的房屋予以征收并进行补偿。 原告胡秋舫起诉称，(一)临澧县人民政府未依法发布征收决定和征收补偿安置方案，征收目的不是出于公共利益而是用于商业开发，违反了征收条例的规定；(二)确定评估机构的程序违法，评估结果违法，不能作为补偿的依据；(三)被征收房屋为营住，补偿决定按照住宅给予补偿认定错误；(四)补偿决定遗漏了项目，对机器设备和其他物资的搬迁费及损失补偿费、室内装饰装修费、停产停业损失应予补偿；(五)补偿决定对产权调换房屋不明确，剥夺了原告的选择权；(六)“限期搬迁腾空房屋”的决定没有法律依据。综上，被告作出的12号征补决定认定事实错误，主要证据不足，程序违法，请求人民法院予以撤销。 原告胡秋舫为支持自己的主张，向本院提交了3份证据、依据材料：1、12号房屋征收补偿决定书；2、临澧县房权证望城乡字第00489号房屋所有权证、临国用(2000变)字第764号国有土地使用证，拟证明原告拥有合法房屋；3、临澧县文塘桥南拉丝厂营业执照(经营人胡秋舫)、税务登记证、税收收据完税证等，拟证明原告房屋属于营业用房。 临澧县人民政府辩称，(一)道水河南岸棚户区改造项目符合国家政策规定。该区范围内房屋多为上世纪八九十年代修建的砖混房，地势低洼，市政、交通、供水电、垃圾及污水处理等基础设施不齐全，无消防通道和消防设施，存在安全隐患。经县人大会议决议批准将该项目纳入2017年度国民经济和社会发展计划。经县棚改指挥部办公室确认，县房管局、规划局、县国土局、县发改局证明，该区域符合棚户区认定条件。(二)征收程序合法。严格按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《常德市国有土地上房屋征收与补偿实施条例》的规定，明确了征收范围并进行了公示、发布了房屋征收评估信息公告、协商选定评估机构公告、进行了调查和入户评估勘查并对结果进行了公示、进行了风险评估、就补偿方案征求了意见、送达了分户评估报告、与被征收人多次进行了协商、足额存储了房屋补偿费用等；(三)房屋征收补偿标准到位。公开抽签确定了评估机构、进行了入户调查、评估和复估价值认定依据充分、货币补偿金额合理。综上，作出征收补偿决定的主体适合、征收对象正确、事实清楚、程序合法、标准到位，胡秋舫的诉讼理由不成立，请求人民法院驳回胡秋舫的诉讼请求。 临澧县人民政府提交了以下证据材料： 第一组证据：证明道水南岸棚户区改造项目符合法律、法规及国家政策 1、临澧县第十七届人民代表大会第二次会议关于临澧县2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年国民经济和社会发展计划的决议； 2.棚改项目确认书；(附湖南省住房和城乡建设厅湖南省发展和改革委员会湖南省财政厅湖南省国土资源厅湖南省农业委员会关于规范棚户区界定标准和审批程序的通知湘建保〔2016〕138号)； 3.关于临澧县道水南岸棚户区改造项目符合城乡发展规划的证明函； 4.关于临澧县道水南岸棚户区改造项目符合土地利用总体规划的证明函； 5.关于临澧县道水南岸棚户区改造项目符合国民经济和社会发展规划的证明函。 第二组证据：证明道水南岸棚户区改造建设项目国有土地上房屋征收程序符合法律规定 6.房屋征收申请书，征收部门项目审查意见书、房屋征收委托书； 7.征收范围的公告,道水南岸棚户区改造项目范围图及公示照片； 8.暂停办理相关手续的函及送达回证； 9.征收部门发布征收评估信息公告(临澧县人民政府网上公告入评估机构报名表、协商选择评估机构的公告及公示照片、协商选定评估机构结果和抽签确定评估机构公告、公证书、抽签确定评估机构结果公告及公示照片；证据用以证明道水南岸棚户区改造项目选定评估机构符合《常德市国有土地上房屋征收与补偿实施条例》第二十条规定； 10.房屋权属、区位、用途、建筑面积、未登记建筑物认定公示(调查情况公示)入公示照片,用以证明征收部门对被征收范围房屋进行了调查登记并公示的程序； 11.会议记录、签到单，(征收补偿方案论证会)拟定征收补偿方案并组织相关部门对征收补偿方案进行科学论证，用以证明征收补偿方案的内容经过科学论证； 12.临澧县安福镇人民政府《风险评估方案》、《预防和处置工作预案》、走访记录、问卷调查、风险评估会议记录、签到单、《风险评估初步意见》、《道水南岸棚户区改造项目风险评估报告》,进行了社会稳定风险评估工作； 13.临澧县国有土地上房屋征收专户在沪农商村镇银行存款流水证明，在征收决定公告之日前专户存储了征收补偿费用； 14.征收补偿方案征求意见稿公告及公示照片，公示30日以上,符合法律规定； 15.征收补偿方案征求意见及修改情况公告及公示照片； 16.征收决定、征收决定公告、公示照片，依法对征收补偿方案进行了公示； 17.评估委托书、初次评估结果公示及公示照片，房地产估价报告，包括总体评估报告和分户评估报告。用以证明评估机构具备评估资质，依法作出房地产估价报告，评估报告上有两位评估师签字，评估的时点是征收公告之日，补偿决定依此客观事实确定被证实房屋价值； 18.分户评估报告的送达回证； 19.协商记录及影像资料； 20.被征收人的征收补偿决定书、公告公示及送达回证。 第三组证据：证明房屋征收补偿费用补偿到位 21.征收部门发布征收评估信息(临澧县人民政府网上公告)评估机构报名表、协商选择评估机构的公告及公示照片、协商选定评估机构结果和抽签确定评估机构公告、公证书、抽签现场照片、抽签确定评估机构结果公告及公示照片； 22.被征收人身份证复印件； 23.评估委托书； 24.现场查勘表、装饰装修及其它设施调查表； 25.未登记建筑物认定表、测量草图、分户图； 26.住改非补贴情况表、营业执照、税务登记证； 27.房产证、国有土地使用证； 28.入户调查结果的公示； 29.初次评估结果公示、分户评估报告； 30.分户评估报告送达回证； 31.评估机构报名表； 32.整体评估报告。 当事人提交的证据材料均经过了庭审举证、质证。本院结合当事人及其代理人的质证意见，认定如下案件事实： 胡秋舫房屋坐落于临澧县望城乡文塘村城南组，2000年7月18日，临澧县房地产管理局为其颁发了《房屋所有权证》，2000年7月，临澧县人民政府为其颁发了《国有土地使用者》。依据两证载明的内容，胡秋舫房屋为一层砖木结构，用途为营住，面积为165.9平方米，土地使用权面积为413.5平方米，使用权类型为租赁。胡秋舫另修建的房屋，未办理房产证，在征补过程中，经临澧县“4+2”认定其为合法建筑。胡秋舫利用此房屋及土地从事冷拉丝加工、销售经营活动。 2017年2月10日，临澧县第十七届人民代表大会第二次会议决议通过临澧县2017年国民经济和社会发展计划，计划改造棚户区5000户。2017年7月20日，临澧县房地产管路局作出《临澧县棚户区改造项目确认书》，确认道水河南岸棚户区改造项目符合棚户区认定条件列入棚户区改造项目。2017年8月14日，临澧县规划局、临澧县国土资源局、临澧县发展和改革局分别向临澧县房地产管理局出具证明函，认为道水河南岸棚户区改造项目符合城乡发展规划、符合土地利用总体规划、符合国民经济和社会发展规划。2017年8月18日，临澧县房地产管理局发布《关于道水河南岸棚户区改造项目国有土地上房屋征收范围的通告》并在征收房屋范围内予以公示。胡秋舫房屋位于道水河南岸社区，在被征收范围内。 2017年8月17日，临澧县房地产管理局出具委托书，委托临澧县安福镇人民政府组织实施征收补偿工作。2017年8月22日，临澧县安福镇人民政府做出《道水河南岸棚户区改造建设项目社会稳定风险评估方案》，对胡秋舫进行了问卷调查、走访，就风险评估论证举行了专题会议，做出了风险评估报告。 2017年8月21日，临澧县房地产管理局发布关于道水河南岸棚户区改造项目房屋征收评估信息和协商选定评估机构的公告。因被征收人在规定期限内未协商选出评估机构，2017年9月7日，临澧县房地产管理局组织被征收人抽签确定房地产价格评估机构为常德万佳房地产评估有限公司，临澧县公证处公证员周萍对整个活动过程进行现场监督公正并出具了《公证书》，次日将确定的评估机构对外进行了公告。9月11日，临澧县房地产管路局出具委托书，委托常德万佳房地产评估有限公司对道水河南岸棚户区改造地块范围内的建筑物、构筑物及附属设施等进行评估。 2017年10月11日，临澧县房地产管理局发布道水河南岸棚户区改造项目房屋征收有关调查情况的公告和公示表，其中胡秋舫房屋序号为17，一层砖木结构，土地面积413.5平方米，房屋产权面积165.9平方米，2.2米以上附属建筑物34.6平方米，用途为营住。 2017年8月22日，临澧县棚户区改造指挥部召集发改局、国土局、规划局、城管局、房管局、街道办等单位人员就征收补偿方案进行论证。8月28日，临澧县人民政府发布征收补偿方案征求意见的公告，公开征求对道水河南岸棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿安置方案的意见，9月30日对征求意见及修改情况进行公告。 2017年10月18日，临澧县人民政府作出临政发(2017)49号《关于道水河南岸棚户区改造项目国有土地上房屋征收的决定》并将征收决定和征收补偿安置方案进行了公告 2017年10月27日，临澧县房地产管理局对被征收房屋分户初步评估结果予以公示。11月5日，常德万佳房地产评估有限公司对胡秋舫作出《房屋征收估价分户报告》，房屋建筑面积为243.41平方米(含34.6平米附属建筑)，评估总价值为692363元。胡秋舫对此提出异议，万佳公司经复核，于2018年10月9日重新作出《征收估价分户报告》，就附属物建筑面积和评估单价进行了调整，认定房屋价值为816448元、装饰装修价值为142913元。2018年10月10日，临澧县房地产管理局和安福镇政府工作人员向胡秋舫送达《房屋征收估价分户报告》，胡秋舫以评估价格太低要求500万元补偿而拒绝签收。经征收部门多次与胡秋舫协商，在60日签约期限内双方未达成协议。 2018年12月7日，临澧县人民政府作出12号征补决定，主要内容为：认定房屋有证面积为165.9平方米，补偿费为522646元；无证房屋面积为77.51平方米，补偿费为241754元；剩余土地价值52048元；装饰装修补偿费142913元，上述补偿费用共计959361元。决定对胡秋舫的房屋予以征收补偿。选择货币补偿方式的，补偿房屋价值、附属物价值、装饰装修价值共计959361元，另给予179160元住宅改作经营门店补贴、2000元搬迁补助费、3600元临时安置费，上述款项已存入临澧县征补办银行专业帐户内。选择产权调换的，供产权调换的房屋位于月亮岛小区、祥生·江山樾小区、滨河家园小区内。该决定书载明，被征收人对决定不服的，可以在规定期限内申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。胡秋舫拒绝在决定书送达回证上签字。 2017年3月25日，临澧县房地产管路局发布《公告》，对道水河南岸棚户区改造项目国有土地上房屋入户调查结果进行公示。胡秋舫的情况为：房屋为2层混转结构住宅，面积为273.88平方米，架空层面积140平方米，修建年代为1997年。无证据证明胡秋舫对上述公示情况提出了异议。 另查明，2017年10月17日，临澧县征补办在临澧沪农商村镇银行活期帐户余额为201016995.32元。 原告胡秋舫提出，因房屋被征收贰被部分拆除，机器设备被埋，应赔偿机器设备损失。经查，原告未提交相应证据予以证实。 原告胡秋舫代理人提出评估公司资质证书过期的问题。经查，湖南省住房和城乡建设厅为常德万佳房地产评估有限公司颁发的《房地产估价机构资质证书》载明的有效期为2016年6月22日至2018年4月27日。万佳公司于2017年9月11日接受委托，于2017年10月28日作出整体估价报告，于11月5日作出分户估价报告，其作出报告的期限均在资质证书有效期内。 本院认为，原告胡秋舫因不服临澧县政府作出的房屋征收补偿决定而向本院提起行政诉讼，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条(五)、第十五条的规定，该案属于人民法院行政诉讼受案范围，亦属于本院司法管辖范围。根据原告的诉讼理由和主张，本院应根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》等行政法规和地方性法规为依据，对12号征补决定的合法性、合理性问题以及房屋征收决定的合法性问题进行全面审查。 (一)关于房屋征收决定问题。国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定，由政府组织实施的保障性安居工程以及由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。临澧县人民政府对道水河南岸地块进行棚户区改造，发布房屋征收决定公告，符合上述规定。 道水河南岸棚户区改造建设单位临澧县经济开发投资有限公司向临澧县房地产管理局提出了房屋征收申请书，同时提供了临澧县规划局、临澧县国土资源局、临澧县发展和改革局的证明函等相关材料，提交的上述资料符合《常德市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第八条的规定。 临澧县房地产管理局通过发布公告，明确房屋征收范围、房屋征收评估信息、确定房屋评估机构、公布房屋征收调查情况、作出风险评估报告，征求了被征收人的意见，经棚户区改造指挥部专题会议研究，报临澧县人民政府决定，作出了《房屋征收决定》和《房屋征收补偿安置方案》。该决定明确了项目名称、征收范围、征收与补偿方案、征收部门、征收实施单位和实施期限、行政复议、行政诉讼权利等，符合《常德市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》的相关规定。 原告胡秋舫及其代理人认为征收决定不符合公共利益的需要，在实体上及程序上均违法的理由不能成立，本院不予支持。 (二)关于补偿决定内容合法性和合理性的问题。 从12号征补决定的内容来看，包括有证房屋评估价值、无证房屋评估价值、装饰装修补偿、住宅改作经营门店补贴、搬迁补助、临时安置费等，量化成货币予以补偿。选择产权调换的，供产权调换的房屋位置、范围明确，虽然未明确房屋面积和价格，但不影响胡秋舫行使选择权。另外选择货币补偿方式的，补偿款项已存入临澧县征补办银行专业帐户内，胡秋舫可随时领取。因此，从12号征补决定的内容来看也不违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条、第二十二条、第二十五条、第二十六条的规定和《道水河南岸棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿安置方案》的规定。 关于胡秋舫提出的机器设备补偿的问题。胡秋舫认为因房屋被征收，从事生产经营的机器设备不能继续使用而报废、部分及其设备被毁损，但胡秋舫未提交相应证据证实，本院对此不予采信。 关于补偿价格问题。分户估价报告确定的价值时点为2017年10月18日，单价为每平方米为3119元，该时点确定的依据为12号征收决定公告时间，时间点确定有合法依据，本院予以采信。原告认为补偿价格低于市场价格，但无依据证实，本院不予支持。 关于是否应按商业用房给予补偿问题。胡秋舫提出被征收房屋按照住宅给予补偿认定错误。胡秋舫土地使用权证载明的土地用途为住宅，非商业用地，补偿决定对胡秋舫的房屋按照“住宅改作经营门店”的性质对待，认定经营面积为149.30平方米，除给予房屋补偿外，还给予了17万余元的住宅改作经营门店的补贴，符合征收补偿方案七(六)6的规定，也符合胡秋舫房屋营住的实际情况，是合理的。胡秋舫要求按照商业用房进行补偿，缺乏依据。另外，根据最高人民法院(2012)行他字第16号《答复》意见，国有土地上房屋征收补偿中，应当将当事人合法享有国有土地使用权的院落、空地面积纳入评估范围，按照征收时的房地产市场价格，一并予以征收补偿。结合本案，胡秋舫《国有土地使用权证》许可用地面积为413.5平方米，房屋建筑实际占地面积为243.41平方米，补偿决定对剩余土地价值给予了52048元的补偿，其补偿是合理的。 关于室内装饰装修费补偿。12号征补决定确定的装饰装修补偿费为142913元，原告认为太低，但未提交证据并说出理由，对此本院不予采信。 关于设备搬迁费、停产停业损失补偿问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、《常德市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第十六条均规定，因征收房屋造成的停产停业损失应予以补偿。征收补偿安置方案七(四)、(五)规定：征收房屋需搬迁机器设备和其他物资的，搬迁费由房屋征收部门与被征收人参照相关行业标准协商确定，协商不成的，应当评估确定；征收生产、经营性用房，造成被征收人停产停业直接损失的，按照不超过被征收房屋评估价值7‰的6倍给予补偿。胡秋舫房屋用途属于营、住，长期在此从事冷拉丝生产销售经营活动，可认定为生产经营性用房，因房屋被征收需要搬迁机器设备，12号征补决定未给予设备搬迁费和停产停业损失补偿不当，应采取补正补救措施。 (三)关于补偿决定程序问题。临澧县人民政府作出征补决定前，发布了征收方案征求意见稿，进行了论证并予以公布，征求了公众意见；被征收人代表抽签选定了评估机构；进行了入户调查，结果也向被征收人进行了公布；送达了分户评估报告，与被征收人经多次协商未果，临澧县人民政府才作出征收补偿决定。因此，作出征补决定程序不违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定。 综上，临澧县人民政府作出的12号征补决定不违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》以及《常德市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》的相关规定，原告起诉要求撤销依据不足。但临澧县人民政府在征收补偿过程中，遗漏了补偿项目，应予补正。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十三条的规定，判决如下： 一、驳回原告胡秋舫要求撤销12号征补决定的诉讼请求。 二、责令被告临澧县人民政府在两个月内对胡秋舫的机器设备搬迁费及造成的停产停业损失进行认定并给予补偿。 案件受理费50元，由被告临澧县人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。 审 判 长  王继春 审 判 长  唐招军 人民陪审员  肖胜春 二〇一九年九月二十六日 法官 助理  曾丰琪 书 记 员  杜 玲 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》： 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十三条人民法院经过审理，查明被告依法负有给付义务的，判决被告履行给付义务。