河南省唐河县人民法院民 事 判 决 书（2019）豫1328民初3662号原告：王书杰，女，汉族，1966年8月7日生，住河南省唐河县。委托代理人：曹建锋，河南恒阳律师事务所律师。原告：杨普，女，汉族，1995年3月1日生，住河南省唐河县。委托代理人：曹建锋，河南恒阳律师事务所律师。被告：唐河县龙潭镇高营村村民委员会，负责人：陈海平，住河南省唐河县，1959年10月1日生。委托代理人：杨英智，系高营村村民。住河南省唐河县，1957年4月29日生。被告：唐河县龙潭镇高营村五组，负责人：陈建良，系该组组长，住河南省唐河县，1969年8月16日生。被告：杨有得（德），男，汉族，1973年6月10日生，住河南省唐河县，系原告杨普之叔。委托代理人：杨华磊，河南海涛律师事务所律师。原告王书杰、杨普诉被告唐河县龙潭镇高营村村民委员会、唐河县龙潭镇高营村五组、杨有得为土地承包经营权纠纷一案，本院于2019年7月4日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告王书杰、杨普及其委托代理人曹建锋、被告唐河县龙潭镇高营村村民委员会的委托代理人杨英智、唐河县龙潭镇高营村五组的组长陈建良、杨有得及其委托代理人杨华磊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王书杰、杨普诉称：原告家在第二轮土地承包时，发包给原告家承包地，被告唐河县龙潭镇高营村村民委员会、唐河县龙潭镇高营村五组与杨有得明知杨有得占有原告家的承包地12.8亩（实测为12.4亩），仍擅自与杨有得签订了农村土地（耕地）承包合同（编码：411328107205050061J)，把原告家的家庭承包地发包给被告杨有得。该承包合同直接侵犯了原告家对其家庭承包地的土地承包经营权，致杨有得现在仍侵占原告家的家庭承包地。要求：1、确认唐河县龙潭镇高营村村民委员会、唐河县龙潭镇高营村五组与杨有得签订的农村土地（耕地）承包合同无效。2、判令三被告返还原告的12.4亩承包地。被告唐河县龙潭镇高营村村民委员会辩称，村民杨有得的哥哥杨有亭，于2007年病故，妻子王书杰改嫁，女儿杨普（系抱养）外出务工与家庭没有联系。在2016年土地确权中，村两委干部，组干部及村民代表会议，认为杨普外出杳无音信，杨有亭的土地杨有得已种植二年，会议研究决定，杨有亭所承保的土地12.4亩，确权给其弟杨有得所有。被告唐河县龙潭镇高营村五组辩称，我组村民杨有亭2007年去世后其妻子王书杰改嫁，女儿杨普外出无联系，2016年在土地确权中组委会成员陈建良、陈建军、陈学强、杨英智研究决定将其杨有亭承包土地12.4亩确权给杨有亭其弟杨有得所有。被告杨有得辩称：原告不适格，原告王书杰已经丧失高营村村民的资格，在杨有亭死后王书杰已近改嫁，户口已经迁出。原告杨普，在高营村组始终没有土地，也没有土地承包合同，更没有土地确权证书，所以杨普也没有诉权。本案土地承包经营纠纷应当行政诉讼不应当提起民事诉讼。原告的诉求没有事实及法律依据，二原告起诉的土地系被告杨有得所有，杨有得有土地承包合同，且有土地确权证书，该土地产权清楚，与二原告无关，应当驳回二原告的诉讼请求。原告王书杰、杨普提供了以下证据：1、原告王书杰、杨普身份证、户口本、村委证明（2018年11月27日出具的0009205号证明）、杨有亭户口注销证明，以证明原告的身份情况及原告家庭成员身份关系；2、唐河郭滩镇××村村委证明，以证明王书杰改嫁户口迁出，现户籍地村组没有给原告王书杰分承包地。3、唐河县人民政府向社旗县法院提交的村委证明等材料、社旗法院向村组调取的会议记录、唐河县人民政府的答辩状、村委村组及被告杨有得签订的土地承包合同，以证明土地承包经营权证书的记载的土地原属于原告家庭承包地，被告村委、村组违法与被告杨有得签订土地承包合同，违法发包给被告杨有得，证明方向为被告村委、村组违法与被告杨有得签订土地承包合同无效，损害了原告的合法权益；4、唐河县档案馆存放的土地承包合同书，以证明第二轮承包分地给原告家；5、补贴存折，以证明本案争议土地地块由原告家的家庭承包地；6、村组、邻居证明，以证明王书杰从2014年起在家，没有外出；杨普在外打工回来过年、过节在王书杰家，没有失联；7、最高人民法院作出的（2018）最高法行申9179号行政裁定书，以证明土地合同具体到农村土地承包经营领域，县级以上人民政府依照土地承包合同约定颁发给土地承包经营权证书后，土地承包合同之外的第三人如果认为该证中根据承包合同约定记载的内容侵犯其经营权，应当根据《中华人民共和国农村土地承包法》针对土地承包合同提起民事诉讼，本案原告具有诉讼主体资格，应当符合民事确认土地承包经营合同纠纷，而不是行政诉讼。被告唐河县龙潭镇高营村村民委员会、唐河县龙潭镇高营村五组、杨有得提交了以下证据：村委证明，土地确权证书，以证明被告的土地经过合法的程序颁发的土地承包经营证，程序合法，具有承包经营权，经农业行政主管部门审查登记，经唐河县人民政府核准，确认杨有得依法取得农村土地承承包经营权。依据原、被告陈述及有效证据，合议庭确认以下案件事实：原告王书杰与杨有亭系夫妻，原告杨普系王书杰和杨有亭的养女，2008年杨有亭去逝。杨有亭去世后，原告王书杰改嫁，其户籍迁郭滩镇××村村黄店。1998年8月第二轮土地承包，杨有亭作为家庭代表与唐河县龙潭镇高营村三组（现为五组）签订了土地承包合同。社旗县人民法院调取的会议记录，其内容为：“时间2016年12月20日地点陈建良家参加人员陈贾荣、陈建军、陈学强、杨英智、陈建良。会议内容关于本村杨有亭承包土地确权问题2007年我组村民杨有亭因病去逝，死后妻杨书杰改嫁女儿杨普外出杳无音信，为此参会人员研究决定：“杨有亭土地12.4亩田确权给他弟杨有得。陈学强、杨英智、陈建军、陈贾荣、陈建良”。被告唐河县龙潭镇高营村村民委员会与被告杨有得2016年11月26日签订了农村土地（耕地）承包合同（编码：411328107205050061J)。该合同第一条承包土地情况：庄后一号地（地块编号：4113281072050500020）面积3.00亩（四至：东至道路，西至陈建玉，南至陈海生，北至陈海平），咕噜沟地（地块编号;4113281072050500072)面积4.88亩（四至：东至道路，西至陈长亭，南至道路，北至道路），河坝地（地块编号;4113281072050500142)面积4.52亩（四至：东至陈青忠，西至陈海举，南至道路，北至道路）。该合同第二条约定承包期限30年:1998年10月1日至2028年9月30日。唐河郭滩镇××村村村民委员会出具的证明显示王书杰2009年婚入杨店村11组村民赵义成，本村是2005年大动地，迁入我村未分责任田。原告王书杰的唐河县农村信用合作社的银行账户显示从2012年起至2016年6月24日收到粮补、耕地补偿款。唐河县人民政府为被告杨有得颁发了豫（2016）唐河县农村土地承包经营权第109305号农村土地承包经营权证。经审理查明，1998年8月第二轮土地承包，杨有亭作为家庭代表与唐河县龙潭镇高营村三组（现为五组）签订了土地承包合同。2016年12月12日唐河县龙潭镇高营村三组（现为五组），在没有原告在场的情况下，将原告承包的土地确权给被告杨有得，被告唐河县龙潭镇高营村村民委员会与被告杨有得2016年11月26日签订了农村土地（耕地）承包合同（编码：411328107205050061J)。唐河郭滩镇××村村村民委员会出具的证明显示王书杰2009年婚入杨店村11组村民赵义成，本村是2005年大动地，迁入我村未分责任田。唐河县人民政府为被告杨有得颁发了豫（2016）唐河县农村土地承包经营权第109305号农村土地承包经营权证。本院认为，家庭联产承包责任制是农民以家庭为单位，向集体经济组织(主要是村、组)承包土地等生产资料和生产任务的农业生产责任制形式，它是我国现阶段农村的一项基本经济制度。1998年第二轮农村土地承包，杨有亭作为家庭代表签订了土地承包合同。虽然杨有亭已去逝，但原告杨普作为家庭成员仍健在，且原告王书杰改嫁后，户口迁入地并没有分配土地，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条、第三十一条之规定，被告唐河县龙潭镇高营村村民委员会及唐河县龙潭镇高营村五组不得收回承包地。被告唐河县龙潭镇高营村村民委员会及唐河县龙潭镇高营村五组收回原告王书杰、杨普家的承包土地，另行与被告杨有得签订农村土地（耕地）承包合同，发包给被告杨有得，侵害了原告王书杰、杨普家庭承包土地权益。故依据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条、第三十一条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第六条之规定，判决如下：被告唐河县龙潭镇高营村村民委员会、唐河县龙潭镇高营村五组与被告杨有得签订的农村土地（耕地）承包合同（编码：411328107205050061J)无效。被告唐河县龙潭镇高营村村民委员会、唐河县龙潭镇高营村五组、杨有得于本判决生效后三十日内把庄后一号地（地块编号：4113281072050500020）面积3.00亩（四至：东至道路，西至陈建玉，南至陈海生，北至陈海平）、咕噜沟地（地块编号;4113281072050500072)面积4.88亩（四至：东至道路，西至陈长亭，南至道路，北至道路）、河坝地（地块编号;4113281072050500142)面积4.52亩（四至：东至陈青忠，西至陈海举，南至道路，北至道路）交还给原告王书杰、杨普。如未按本判决指示的期间履行义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，支付迟延履行金。案件受理费100元，由被告唐河县龙潭镇高营村村民委员会、唐河县龙潭镇高营村五组、杨有得承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。审判员  王雷献二〇一九年九月二十四日书记员  姜佳黎