云南省永胜县人民法院行 政 判 决 书（2019）云0722行初16号原告：王蕊，女，汉族，1979年9月20日生，云南省永胜县人，中专文化，农民，住丽江市永胜县。委托代理人：沙玉洪，云南榆泰律师事务所律师。特别授权代理。被告：永胜县期纳镇人民政府。统一社会信用代码:115332220152751140。法定代表人：罗朝会，期纳镇人民政府镇长。地址：永胜县期纳镇期纳村委会街北村出庭负责人：胡剑鹏，男，汉族1988年10月11日生，云南省永胜县人，住永胜县桃源乡金江村委会木圭村7号，身份证号码533222198810112832。系永胜县期纳镇武装部长。委托代理人:阮宁，永胜县期纳镇法律工作者，特别授权代理。原告王蕊要求确认被告永胜县期纳镇人民政府（以下简称期纳镇政府）强拆行政管理行为违法一案，本院于2019年5月14日受理后，依法组成合议庭，于2019年8月12日公开开庭审理了本案。原告王蕊及其委托代理人沙玉洪，被告期纳镇政府指派了本案负责人胡剑鹏及委托代理人阮宁到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告王蕊向本院提出下列诉讼请求：一、请求人民法院判决被告强拆地处期纳交警中队南面0.46亩地上建筑物的行政行为违法。二、请求人民法院判决被告承担全部诉讼费用。事实与理由：原告属永胜县期纳镇文凤村委会崇官村人，2014年2月23日原告与张芊、高玉华、杨文智共同向期纳村委会中所村的李光汉签订“土地转让协议”，共同出资12万元受让位于期纳交警中队南面李光汉户约0.46亩的承包地使用权(该地块四至为：东至祥宁线公路边，南至肖会春家北墙外30厘米，西至肖会春家圈房围墙外30厘米，北至交警大队南面水沟。)，拟作为开设洗车行用。之后不久共同合伙经营洗车行的人员和股份有所变动，2015年2月14日洗车行的合伙人关明珠、高玉华、冯燕坤、杨荣华四人又与原告签订“股份转让协议”，四人将所持洗车行的股份全部转让给原告，由原告现金收购各合伙人股份，最终该洗车行土地使用权及附属财产(含房屋、洗车用品、及其他物品等）全部归于原告名下，由原告独自经营该洗车行。2019年3月6日，永省县期纳镇政府“大棚房”整治工作组（下简称“工作组”）以原告洗车行“违法用地”为由向原告发出整改通知(下简称“通知”)。原告是否“违法用地”暂且不提，这里要着重说的是工作组送达“通知”时原告并未在洗车行，洗车行中仅有一个租原告房屋的租户，该租户姓名赵某，是租原告一楼一大间房做办公室的租户。工作组在找不到原告的情况下就把“通知”拿给租客赵某，同时威胁租客赵某说该房是违章建筑，马上就要拆除，让赵某尽快把自己的东西搬走。不明就里的租客赵某被工作组的人吓坏了，工作组的人前脚刚走后脚赵某就急忙搬自己的东西。因为精神紧张和匆忙，赵某在关房间卷帘门时不慎向后跌倒，被人当天就送大理医学院附属医院进行救治，经检查该跌倒导致赵某“L1椎体爆裂骨折、尾骨骨折”的严重后果，截至原告起诉时赵某尚在医院进行治疗。所以工作组让赵某转交原告的“通知”，因为赵某发生意外导致该“通知”一直在赵某的办公桌里，之后又被赵某的同事把其办公桌等东西搬走，所以直到现在原告也未拿该“通知”。就在赵某住院原告尚在幼儿园上班时的2019年3月8日，工作组的人在原告不在场，也没有通知原告的情况下就擅自将原告洗车行坐北朝南两层楼的主房、坐南朝北的一幢平房全部强行拆除；2019年3月11日，同样是在未通知原告且还是在原告去幼儿园上班时，又把围墙、卫生间、水池、排污管、太阳能水管等附属设施强行拆除。这二次野蛮的违法强拆行为造成的结果是原告房屋全部被推平，房屋中的财物丢失及损坏，原告收取学生家长缴纳的学生学费尚未存银行的现金丢失190319元。对此原告十分愤怒，光天化日之下政府未经法定程序，未通知原告，未申请人民法院强制执行就将原告的全部房屋拆除，不但让原告现在无家可归，还造成原告财产巨大损失。综上所述原告认为，在整个拆迁过程中被告未严格按照法律规定履行行政处罚程序，未告知原告救济的权利及申辩，未经法律允许超越权限强制实施拆迁行为，该具体行政行为己经违法，恳请人民法院依法支持原告的诉讼请求。被告期纳镇政府辩称：一、原告王蕊系期纳镇文凤村委会崇官村人，其丈夫赵文平系期纳交警中队干警；赵明、刘琴珍系赵文平的父母。一家3口在崇官村××栋。2016年、2017年又以其父母的名义分别批了两块宅基地，修建了荫蕊幼儿园，由原告经营。2015年原告王蕊又以农村户口家庭成员1人向国土所提出要求审批位于二级公路东边、与果园村相邻的一块土地。经国土所实地查看，该地块处于期纳镇集镇规划范围内，不能审批。2017年6月原告将该地租赁给冯彬彦修理车辆，并在该地块上盖起了大棚房。镇人民政府为响应中央、省、市、县关于“两违”整治及大棚房清理相关政策，组织工作组对全镇两类建筑进行核查上报，并下达整改、自拆等书面文书。原告于2019年3月5日将期纳国土资源管理所、期纳镇人民政府信访至丽江市人民政府，期纳镇人民政府已于2019年5月29日进行回复。二、关于原告诉期纳镇人民政府强行拆除原告家位于期纳交警中队南侧的永新洗车行两违建筑行政行为违法问题。1、关于“两违”整治及“大棚房”清理工作，市人民政府2019年2月28日下发了丽政发（2019）13号文件、2019年3月2日丽江市政府办公室关于坚决完成“大棚房”问题清理整治专项行动工作任务的通知及永胜县人民政府永政发（2019）3号专项清理，镇党委政府多次召开会议，研究、部署了专项清理整治、整改的具体工作，并对整治、整改户下达了书面通知，主管领导亲自与整改户电话联系，并安排相关工作人员对整改户做思想工作。2019年3月6日会议，2019年3月8日会议说明了执法前的相关工作、程序合法。2、强制拆除的法律依据：根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条，在乡、村庄规划区内依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设，限期整改，预期不改正的，可以拆除。三、原告王蕊户位于期纳交警中队南侧的洗车行土地属于期纳村委会中所村，王蕊户属于文凤村委会，土地属买卖行为。未经发包方批准，土地使用属于未经批准，地面建筑设施也未审批，实为“两违”建筑。四、关于原告诉状中提到丢失现金190319.00元，不属于本案处理范围，但原告人据以在诉状中提到，因数额较大，答辩人请求人民法院转公安部门立案侦查，如不真实将构成敲诈或诈骗，构成犯罪。综上所述，期纳镇人民政府关于对王蕊户“两违”整治，从入户调查、上报、认定、作出责令限期拆除、整改通知、拆除告知书等合法程序，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条的规划，作出强拆措施。依法有据，执行程序合法，请求人民法院驳回原告的起诉。本院对被告期纳镇政府具体行政行为进行以下审查。一、审查行政执法主体资格及权限。被告永胜县期纳镇人民政府提交统一社会信用代码证书复印件一份，并说明，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条的规定，期纳政府具有整治两违建筑的合法主体资格。原告方对统一社会信用代码证书无异议，对强拆依据的法律条文不认可，与事实不符，根据法律规定，镇政府没有强制执行权限。经审查，被告永胜县期纳镇人民政府是适格的两违建筑整治主体。二、审查被诉具体诉行政行为认定的事实。被告永胜县期纳镇人民政府针对事实认定提交如下证据：一、省市县人民政府两违整治文件8页；拟证明整治两违建筑的依据；二、会议记录一份，拟证明在两违整治过程中的安排事项；三、情况说明一份，拟证明已经将整改通知通过电话送达给赵文平；四、整改通知一份，拟证明整改通知内容真实。五、送达回证及照片一份；拟证明赵某代签整改通知。六、永新洗车行执行前后的照片；七、照片1组，拟证明在拆除前检查有无原告户或洗车行的文件及财产情况，确定搬空后再进行拆除的，是由期纳土管所及期纳派出所在执法记录仪记录的情况下检查的；八、用地登记表两份，呈批表及信访答复一份，拟证明原告用地违法，依法进行拆除。并说明王蕊户系期纳镇文凤村委会崇官村人，购买的土地位于中所村，土地属买卖行为。未经发包方批准，土地使用属于未经批准，地面建筑设施也未审批，实为“两违”建筑。原告修建的洗车行也没有经过审批，属于两违建筑，符合两违建筑情况。原告方对证据一的三性没有异议，对证据二的真实性没有异议，但对于被告的证明方向不认可，文件并不代表被告的行为合法，文件只是作了规定，要求整改，但具体的措施由各地操作。对证据三我方认为与本案无关，对证明方向不认可。对证据四，赵文平与王蕊早已离婚，通知赵文平与通知王蕊是两个概念，房子是王蕊所有，通知对象错误。对证据五的整改通知三性没有意见，对证明方向不予认可，通知并没有送到王蕊手里，王蕊也没有签收，我方今天才看到。被告将通知发放给赵某，但王蕊并没有委托赵某进行签收，赵某无权代签整改通知。整改通知并没有送到王蕊手里导致之后的程序错误。对证据六、七真实性没有异议，但其证明内容与本案无关，不能证明被告的行政行为合法。对证据八两份登记表真实性无异议，但其完全与本案无关。对呈批表及答复书真实性无异议，但与本案无关，无法证明被告拟证明的内容。对整改表真实性无异议，但不是送到原告手里，与本案无关。经审查，本院认为被告永胜县期纳镇人民政府认定原告所涉案的建筑为两违建筑事实清楚。三、审查被诉具体行政行为执法程序的合法性。被告永胜县期纳镇人民政府说明：依照行政执法的四点要求进行调查、摸底、上报，发出整改通知，由于时间紧、任务重，原告家涉及两处整改，在洗车行的整改通知发放中，原告并不在洗车行，我方找不到原告，才通过交警队长打电话给赵文平，原告虽与赵文平办理离婚手续，但二人仍然在一起生活。另将整改通知拿给租户赵某代为转交。原告方认为被告说所的程序是错误的，我国法律并无规定这种程序。行政机关强制执行需要得到授权，政府并无强制执行权。期纳政府并没有严格根据法律规定的10条程序来执行，所以被告行为是违法的。经审查，被告永胜县期纳镇人民政府在强拆原告涉案房屋时，并未严格按照法律规定来进行，程序违法。四、审查被诉具体行政行为所适用的法律法规。被告永胜县期纳镇人民政府说明:适用的法律依据是《中华人民共和国城乡规划法》第65条。原告方认为被告方的法律依据不仅仅涉及城乡规划法、还涉及行政处罚法及行政强制法。被告仅依据城乡规划法就包揽一切，已构成违法。经审查，本院认为被告在办理两违整治中，不仅应适用《中华人民共和国城乡规划法》第65条，还应适用《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》的相关条款，法律适用不全。原告向法庭提交了下列证据：一、原告身份证复印件及离婚证复印件一份，拟证明原告身份情况及离婚事实。二、“土地转让协议书”复印件一份，拟证明2014年2月23日原告等人向李光汉户购地0.46亩的事实。三、李光汉户土地承包证复印件一份，拟证明原告等人购买的0.46亩土地原使用权为李光汉户的事实。四、收条复印件一份，拟证明李光汉收到原告等人支付的购地现金事实。五、股份转让协议书复印件一份，拟证明2015年2月14日关明珠等人将洗车行股份全部转给原告的事实。六、证人赵某身份证复印件及住院治疗的相关材料复印件。拟证明租客赵某2019年3月6日跌伤住院治疗的事实。七、被强拆房屋之前被拆之后的照片，拟证明原告的房屋被拆之前的大致坐向、结构，以及被拆之后的现场。经质证，被告永胜县期纳镇人民政府对证据一的三性没有异议。对证据二的土地转让协议书属违法转让。对证据三真实性予以认可，但土地属李光汉。对证据四三性没有意见，但其证明了违法买卖的事实。对证据五与本案没有关联性。对证据六真实性没有异议，但可证明赵某与王蕊的关系密切，我方执法人员在找不到王蕊的情况下，经过赵某同意才由赵某签收转交的。对证据七真实性没有异议。经本院审查认为，原告方的第一、七组证据来源合法、内容真实，与本案具有关联性，本院对其证据效力予以确认；其他证据材料，与本案不具有关联性，本院对其效力在本案中不予确认。原告所提交的证据不能证明其对涉案建筑具有合法的使用权和所有权，涉案建筑不属于两违建筑。经原告方申请，证人赵某出庭作证。其证言：我在洗车行两年了，是租来搞培训的。2019年3月6日上午有人拿着文件去洗车行，叫我将整改通知拿给赵文平，叫我签字，我当时打电话给赵文平，赵文平说这是王蕊的，叫拿给王蕊，我就签了字，他们说明天要拆迁，叫我搬东西，他们走后我关门去拿文件给赵文平，关门时从板凳跌下来就晕倒了，文件掉在地下。住了半个月院，由驾校的同事去收东西，不知道他们是否找到整改通知。王蕊没有说过由我代收文书，也没授权给我。经质证，原被告均对证人证言没有意见。综上所述，本院认定本案的基本事实如下：2019年2月底，永胜县根据省市“大棚房”问题专项清理整治行动精神，对本县的“大棚房”问题进行清理整治。被告期纳镇政府进行了调查、摸底，于2019年3月6日，对原告作出《整改通知》，内容为：王蕊户：根据国家“大棚房”清理整治工作的要求，你户在期纳镇期纳村委会中所村小组的洗车行、警示教育中心项目存在违法用地问题，请于2019年3月8日前按“大棚房”整治现场工作组的要求完成自行整改，逾期未完成整改的，将纳入“两违”整治范围进行依法拆除。该通知向涉案建筑的住户赵某进行了送达。2019年3月8日，被告期纳镇政府对原告位于期纳镇期纳村委会中所村小组的洗车行、警示教育中心的两所彩钢瓦房进行了强制拆除。本院认为：法院审理行政案件，旨在保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权。在本案中，被告永胜县期纳镇人民政府在进行“大棚房”专项整治工作时，不仅应依照《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条的规定办理，同时仍还应依照《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》的相关条款依法进行办理。虽然，被告期纳镇政府具有依法对“两违建筑”进行整治权限和资格，也已查明了原告位于期纳镇期纳村委会中所村小组的洗车行、警示教育中心的两所彩钢瓦房属于“两违建筑”，但仍需以法定程序进行拆除。可是，被告期纳镇政府并没有按法律规定的程序进行操作；甚至自己作出的《整改通知》，给予原告自行整改的时间是2019年3月8日前，该时间未届满，被告期纳镇政府就对原告的涉案建筑进行拆除；且《整改通知》的送达程序也不合法，被告的该行政行为显然程序违法。而在整治两违建筑过程中，仅依据《中华人民共和国城乡规划法》第65条办理，法律适用不全面。综上所述，被告期纳镇政府对原告位于期纳镇期纳村委会中所村小组的洗车行、警示教育中心的两所彩钢瓦房进行了强制拆除的行政行为已施行完毕，不具有可撤销的内容，应确认为违法。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四第二款（一）项之规定，判决如下：被告永胜县期纳镇人民政府对原告位于期纳镇期纳村委会中所村小组的洗车行、警示教育中心的两所彩钢瓦房进行了强制拆除的行政行为违法。案件受理费人民币50元，由被告永胜县期纳镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省丽江市中级人民法院。审判长  赵正华审判员  谭志璇审判员  欧国卿二〇一九年九月二十九日书记员  关亚林