兰州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）甘71行终130号上诉人（原审原告）王春燕。被上诉人（原审被告）兰州市国土资源局高新技术产业开发区分局，住所地兰州市城关区张苏滩555号。法定代表人施玲，该局负责人。委托代理人魏立莉，兰州高新区不动产登记事务中心工作人员。委托代理人刘玉红，甘肃合睿律师事务所律师。原审第三人王尧左。原审第三人王一涵。上诉人王春燕因与被上诉人兰州市国土资源局高新技术产业开发区分局（以下简称高新区国土局）、原审第三人王尧左、王一涵行政登记一案，不服兰州铁路运输法院（2019）甘7101行初128号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。原审法院查明，王春燕与第三人王尧左系夫妻，第三人王一涵系二人之子。2011年，经单位联系团购，王尧左、王春燕出资购买了案外人甘肃兴隆房地产开发有限公司（以下简称兴隆房地产公司）的房屋一套。2015年3月6日，就该房屋，第三人王一涵与兴隆房地产公司签订《商品房买卖合同》，合同约定王一涵以一次性付款569700元的方式购买兴隆房地产公司所有的“兴隆滨河苑”3幢1单元3201号房屋。2017年5月19日，王一涵与兴隆房地产公司共同向被告申请该房屋所有权转移登记，王一涵委托王尧左代其办理。申请人提交了营业执照、授权委托书、公证书、身份证明、房屋所有权初始登记核准通知书、商品房买卖合同、兰州市不动产（房屋）测绘报告、发票等材料。被告对上述材料审查后，就相关事项对兴隆房地产公司、王一涵进行了询问，并由双方签字盖章、捺印。王一涵的代理人王尧左在“申请登记事项是否为申请人真实意思表示”一栏，回答“是”，在“申请登记的房屋是否为共有”一栏,回答为“否”。在“对申请登记的房屋情况是否清楚”一栏，回答为“是”。2017年6月19日，被告向王一涵颁发了兰房权证（城关区）字第XXXX号房屋所有权证。原审法院认为，根据《不动产登记暂行条例》第六条第二款的规定“县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。”高新区国土局具有辖区内不动产登记的法定职责，本案被告适格。根据《不动产登记暂行条例》第十四条第一款“因买卖、设定抵押权等申请不动产登记的，应当由当事人双方共同申请。”第十六条第一款“申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；（五）与他人利害关系的说明材料；（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料”及第十八条“不动产登记机构受理不动产登记申请的，应当按照下列要求进行查验：（一）不动产界址、空间界限、面积等材料与申请登记的不动产状况是否一致；（二）有关证明材料、文件与申请登记的内容是否一致；（三）登记申请是否违反法律、行政法规规定”的规定，申请人申请房屋所有权转移登记时，不动产登记机构对申请材料是否齐全、是否符合法定要件依照法律规定进行审查，从而作出是否准予登记的决定。本案中，第三人王一涵与案外人兴隆房地产公司签订房屋买卖合同，购买房屋。后双方共同向高新区国土局申请房屋所有权转移登记，提交材料均符合法律规定。高新区国土局在申请人与申请材料记载的主体一致、申请登记的内容与有关申请材料证明的事实一致、不存在法定不予登记的情形下，作出房屋所有权转移登记，向王一涵颁发了兰房权证（城关区）字第XXXX号房屋所有权证，符合法律规定，履行了审查职责，该房屋所有权转移登记行为事实清楚、证据确实充分、适用法律法规正确、程序合法。现王春燕主张登记在第三人王一涵名下的涉案房屋系其与第三人王尧左夫妻共同筹集资金购买，该房屋应当登记在夫妻二人名下的意见，属于另一法律关系，与被诉登记行政行为没有关联性，原审法院不予支持。综上，王春燕的诉讼理由不能成立，诉讼请求原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告王春燕的诉讼请求。一审宣判后，原告王春燕不服上述判决，向本院提起上诉，认为原审法院遗漏本案重要当事人兰州市人民检察院，未就涉案房屋出现两个购房合同，两笔购房款的情形予以审查，认定事实错误；高新区国土局在对涉案房屋进行所有权转移登记的过程中存在程序违法，应当予以撤销，原审认定登记行为程序合法错误。综上，请求撤销一审判决，将本案发回重审或改判撤销涉案房屋产权证。被上诉人高新区国土局答辩称，被上诉人在办理涉案房屋的行政登记时，已经按照《不动产登记暂行条例》、《房屋登记办法》的规定履行了审查义务，作出的涉案房屋产权证符合法律规定，且兰州市人民检察院不属于行政机关，也不是涉案当事人；2011年签订的商品房买卖协议与涉案的行政登记无关；上诉人认为行政登记程序违法但并未提出相关证据。综上，请求驳回上诉，维持原判。原审第三人王尧左、王一涵均未陈述意见。二审过程中，上诉人王春燕提交个人住房公积金贷款审批表、公积金贷款纪录核查表、承诺书、申请、通话记录及光盘等证据，经查，上述证据在王春燕向一审法院起诉前均已形成，不属于新证据的范畴，且证据内容为公积金贷款相关材料和向兰州市人民检察院反映问题的材料，与本案明显不具有关联性。故对王春燕提交的证据本院均不予采信。王春燕还申请本院调取相关证据。经查，申请调取证据，应当在一审中进行，上诉人王春燕调取证据申请在一审中已经提交，原审法院对于能够调取证据已经进行调取，其在二审中新提出的调取兰州市住房公积金管理处相关证据的申请，因其在一审中并未提出，且其要求调取的证据与涉案房屋登记没有关联性，本院不予准许。二审查明的案件事实与原审查明的案件事实一致，本院予以确认。本院认为，《不动产登记暂行条例》第十四条第一款规定，因买卖、设定抵押权等申请不动产登记的，应当由当事人双方共同申请。第十六条第一款规定，申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；（五）与他人利害关系的说明材料；（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。第十八条规定，不动产登记机构受理不动产登记申请的，应当按照下列要求进行查验：（一）不动产界址、空间界限、面积等材料与申请登记的不动产状况是否一致；（二）有关证明材料、文件与申请登记的内容是否一致；（三）登记申请是否违反法律、行政法规规定。《不动产登记暂行条例实施细则》第十二条第三款规定，自然人处分不动产，委托代理人申请登记的，应当与代理人共同到不动产登记机构现场签订授权委托书，但授权委托书经公证的除外。根据上述规定，结合本案事实，第三人王一涵与案外人兴隆房地产公司签订房屋买卖合同后，王一涵委托王尧左与兴隆房地产公司共同向被上诉人申请涉案房屋所有权转移登记，并提交了包含申请书、询问笔录、身份证明、委托书及公证书、商品房买卖合同、预售许可证、测绘报告等全部申请材料，被上诉人经过询问程序，审查了全部材料，向王一涵颁发了兰房权证（城关区）字第XXXX号房屋所有权证，已经按照前述规定的要求严格审查了全部材料，履行了审查职责，尽到了必要的注意义务，不动产转移登记行为合法。针对王春燕的上诉理由，本院评判如下：首先，兰州市人民检察院不是涉案房屋的所有权人，也不是房屋买卖合同的当事人，与本案处理结果不具有利害关系，不应作为本案当事人；第三人王一涵与案外人兴隆房地产公司已经向被上诉人提交了符合形式要件的商品房买卖合同，被上诉人对合同进行了审查，至于之前是否存在其他关于涉案房屋的买卖协议或约定，不属于本次涉案房屋产权转移登记中被上诉人应当审查的内容；被上诉人在接到不动产转移登记申请后，收取了全部申请材料并进行了审查，对申请人进行了询问，履行了法律规定的审查义务和程序，程序合法。综上，对上诉人上诉理由均不予采纳。综上所述，原审判决认定事实清楚，审判程序合法，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判决。二审案件受理费50元，由上诉人王春燕负担。本判决为终审判决。审判长 敬 阳审判员 陶 皓审判员 张永超二〇一九年九月二十九日书记员 高雅薇[附适用的法律法规依据]《不动产登记暂行条例》第六条国务院国土资源主管部门负责指导、监督全国不动产登记工作。县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。第十四条因买卖、设定抵押权等申请不动产登记的，应当由当事人双方共同申请。属于下列情形之一的，可以由当事人单方申请：（一）尚未登记的不动产首次申请登记的；（二）继承、接受遗赠取得不动产权利的；（三）人民法院、仲裁委员会生效的法律文书或者人民政府生效的决定等设立、变更、转让、消灭不动产权利的；（四）权利人姓名、名称或者自然状况发生变化，申请变更登记的；（五）不动产灭失或者权利人放弃不动产权利，申请注销登记的；（六）申请更正登记或者异议登记的；（七）法律、行政法规规定可以由当事人单方申请的其他情形。第十六条申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；（五）与他人利害关系的说明材料；（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。不动产登记机构应当在办公场所和门户网站公开申请登记所需材料目录和示范文本等信息。第十八条不动产登记机构受理不动产登记申请的，应当按照下列要求进行查验：（一）不动产界址、空间界限、面积等材料与申请登记的不动产状况是否一致；（二）有关证明材料、文件与申请登记的内容是否一致；（三）登记申请是否违反法律、行政法规规定。《不动产登记暂行条例实施细则》第十二条当事人可以委托他人代为申请不动产登记。代理申请不动产登记的，代理人应当向不动产登记机构提供被代理人签字或者盖章的授权委托书。自然人处分不动产，委托代理人申请登记的，应当与代理人共同到不动产登记机构现场签订授权委托书，但授权委托书经公证的除外。境外申请人委托他人办理处分不动产登记的，其授权委托书应当按照国家有关规定办理认证或者公证。《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。