山东省济南市历下区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）鲁0102行初179号 原告吕某某，女，1983年2月10日出生，汉族，身份证住址滕州市。 被告山东省司法厅（以下简称“被告省司法厅”），住所地济南市。 法定代表人解维俊，厅长。 被告中华人民共和国司法部（以下简称“被告司法部”），住所地北京市。 法定代表人傅政华，部长。 原告吕某某因认为被告省司法厅未履行法定职责及不服被告司法部作出的（2018）司复决153号《驳回行政复议申请决定书》，于2018年12月5日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告省司法厅、被告司法部送达了起诉状副本及应诉通知书。经阅卷调查，本案现已审理终结。 原告吕某某诉称,一、被告司法部作出的复议决定认定事实不清、证据不足、适用依据错误、违反法定程序。原告申请复议的被申请人山东省司法厅对原告邮寄投诉材料主张的合法诉求没有任何履行职责及具体行政行为。2018年1月23日原告开始到滕州市司法局多次投诉，该局分管律师副局长安排由被投诉人山东宁泰律师事务所的合伙人律师范光杰与申请人见面并进行忽悠、威胁，以投诉影响吕雪莲的前途为由，不予处理罔顾山东宁泰律师事务所、吕雪莲等不顾执业律师起码的职业道德和职业操守,同时为原被告代理且凭法律知识为委托人杜撰放弃继承声明妨碍诉讼，鼓动徐言言以第三人身份虚假陈述、出庭虚假诉讼谋取属于原告的合法利益，损害委托人王立伟、徐手彬、徐佳怡、徐健博合法利益的违法事实。滕州市人民法院的(2017)鲁0481民初6535号《参加诉讼通知书》没有载明徐手彬、徐佳怡、徐健博是原告还是被告。(二)截至原告向被告司法部申请复议之日，被申请人山东省司法厅没有任何履行行为,也没有责令枣庄市司法局履行查处职责，更没有对投诉是否受理向吕某某进行任何书面告知。(三)被投诉人山东宁泰律师事务所和律师吕雪莲、律师实习人员江庆尧执业过程中违法事实清楚、证据确凿充分。1.吕某某是(2017)鲁0481民初6535号分家析产纠纷案件原告，案卷送达回证显示被告王立伟在2018年1月2日收到开庭传票。原告徐手彬、徐健博、徐佳怡同日收到开庭传票和(2017)鲁0481民初6535号《参加诉讼通知书》。《参加诉讼通知书》载明“徐手彬、徐佳怡、徐健博:通知你作为本案原告共同参加诉讼。第三条当事人、法定代理人可委托一至二人作为诉讼代理人。”2.山东宁泰律师事务所委派律师吕雪莲及未取得律师执业证的律师实习人员江庆尧以律师身份在同一案件中做被告王立伟及原告徐手彬、徐佳怡、徐健博诉讼代理人参加2018年1月22日庭审。吕某某诉讼代理人对吕雪莲代理人身份当庭提出异议，法庭主审法官反复阐明徐手彬、徐佳怡、徐健博共同原告身份，徐手彬坐到原告席后。吕雪莲坐在被告王立伟诉讼代理人席仍继续代理徐手彬等发表徐手彬、徐佳怡、徐健博3人不认可共同原告身份。吕雪莲在被告王立伟诉讼代理人席向法庭代理徐手彬主张并继续鼓动徐手彬要求另委托律师的时间，恶意妨碍诉讼正常进行，导致诉论活动无法顺利进行，当日休庭。吕雪莲不认可徐手彬、徐佳怡、徐健博的原告身份。山东宁泰律师事务所为何接受三人的委托签订书面合同、出庭诉讼，如何审查利益冲突；不看起诉状、开庭传票、应诉通知书吕雪莲就能凭想当然接受然接受被告王立伟的委托，起诉状上没有徐手彬、徐佳怡、徐健博的名字，不看应诉通知书为何接受委托；3.吕某某看到吕雪莲现场提交的证据清单，吕雪莲当场交给徐手彬放弃继承声明。4.2017年1月26日徐手彬与吕某某达成离婚不离家附条件离婚登记。当时徐手彬以自杀相逼，吕某某同意二人办理离婚登记的前提即吕某某离婚不离家，可以继续在家里照顾老人(王立伟)和孩子(徐佳怡、徐健博)，孩子仍由徐手彬和吕某某共同辅(注:抚)养，“我不干涉吕某某在家生活，看孩子”文书由徐手彬、徐言言共同书写，徐手彬(徐手彬签字)后加一行“我不赶吕某某出门，在不影响家庭和谐情况下，可以一直生活下去”。现在吕某某已经与徐手彬办理离婚登记，该法律事件具有不可逆转的法律效果。诉讼期间，徐手彬已经与他人办理结婚登记。吕雪莲替徐手彬伪造打印的放弃继承声明第一次开庭时交给徐手彬，被吕某某抓个现行，导致吕某某离婚前与徐手彬协议约定“离婚不离家”继续在杜曼村6巷7号与子女共同生活的预期利益无法实现。已经实际损害吕某某的合法权益(470平方房产拆迁市场价在400万元左右，正常分家析产吕某某应分割该房产价值的部分在130万元以上或实物分割房产150平米以上)。5.吕雪莲、江庆尧代理期间，教唆王立伟及徐手彬、徐言言恶意串通，意图花3万元让张会计张崇芝作伪证没有15万元补偿款不成，又贿买证人倪思东、滕州市荆河办事处杜墁居委会书记李静伪造本案重要证据（与实际建设日期不符的虚假证明），导致吕某某诉争分割的470平米房产全部变成徐手彬的婚前财产。吕雪莲提交法庭的《证据目录》可以印证上述均是吕雪莲策划。6.山东宁泰律师事务所及吕雪莲、江庆尧做徐健博、徐佳怡诉讼代理人期间，代理不尽职，恶意损害限制行为能力的未成年委托人徐健博、徐佳怡合法权益。7.山东宁泰律师事务所因吕某某投诉解除与徐健博、徐佳怡、徐手彬委托协议后。继续接受与徐健博、徐佳怡、徐手彬委托人存在利益冲突相对方王立伟的委托，并再次委派律师做王立伟诉讼代理人出庭应诉。违反律师法关于违反利益冲突的规定。第二次开庭山东宁泰律师事务所指派其他律师做王立伟诉讼代理人。代理王立伟虚假陈述客观存在的居委会按人头分钱15万元。恶意损害相对方当事人吕某某合法权益。8.第三人徐言言代理王立伟、徐手彬等委托了律师吕雪莲。吕雪莲未经律师事务所指派，擅自接受徐言言委托，并代徐言言起草《参加诉讼申请书》。申请书内容全是虚假陈述，并企图侵占原告诉请分割、财产保全的已查封的王立伟名下的68万元银行存款。存在进行申请出庭妨碍诉讼、甚至涉嫌虚假诉讼罪的违法犯罪行为。其行为损害了王立伟、徐手彬、徐佳怡、徐健博全部委托人的诉讼利益。9.山东宁泰律师事务所为不具有执业律师身份的律师实习人员江庆尧出具律师身份的出庭函代理案件。10.江庆尧出实际没有出庭，涉嫌虚挂实习案件，骗取实习信息。11.原告多次到滕州市司法局依法投诉吕雪莲及山东宁泰律师事务所。滕州市司法局分管领导以处理吕雪莲会影响其前途为由，袒护违法执业的山东宁泰律师事务所和被投诉违规执业律师吕雪莲。12.山东省滕州市人民法院(2017)鲁0481民初6535号分家析产纠纷一案一审判决书受到吕雪莲代理期间伪造虚假证据影响，一审判决仅支持3万元。因案件还存在一审回避程序违反法定事由、漏审诉讼请求等严重程序错误问题已经在法定期限内上诉。（二）2018年3月1日原告吕某某以ems分别向山东省司法厅、山东省律师协会、滕州市司法局、枣庄市律师协会、枣庄市司法局邮寄《关于对山东宁泰律师事务所管理混乱、接收有利益冲突的委托及该所律师吕雪莲、无律师执业证人员江庆尧在同一案件同时代理原被告、利诱当事人出具虚假证据、妨碍庭审进行、为委托人伪造虚假放弃继承声明损害共同原告徐手彬及投诉人利益、江庆尧拒绝出庭等违法行为进行调查处理的投诉书》。经查询，上述邮件已经由被申请人收到。截至收到上述投诉满60日，吕某某没有收到上述全部单位的任何回复。三、被告司法部及山东省司法厅均没有依法履行原告投诉及行政复议内容的以下法定职责。司法部是主管全国司法行政工作的国务院组成部门。官网(https://www.moj.gov.cn/news/content/2017-04/27/1xfs1_3808.html)显示根据《国务院办公厅关于印发的通知》(国办发[2008]64号)主要承担以下职能:(五)负责指导监督律师工作、公证工作并承担相应责任，负责港澳的律师担任委托公证人的委托和管理工作。(十三)指导、监督司法行政队伍建设和思想作风、工作作风建设，负责司法行政系统的警务管理和警务督察工作，协助省、自治区、直辖市管理司法厅(局)领导干部。山东省司法厅是主管山东省司法行政工作的省政府组成部门。官网显示(https://www.sdsft.gov.cn/articles/ch00020/201208/82654ala-3d9a-47f4-81a3-03a029fa362e.shtml)山东省司法厅主要职责:(五)负责指导监督全省律师、公证工作并承担相应责任。(十二)指导司法行政系统的思想政治工作和队伍建设；负责全省司法行政系统警务管理和警务督察工作；按照干部管理权限，协管设区的市司法行政部门负责人。(十三)承办省委、省政府交办的其他事项。四、原告吕某某《行政复议申请书》复议申请事由:“一、依法责令被申请人对申请人的投诉进行答复。二、依法责令被申请人依法督促枣庄市司法局履行《中华人民共和国律师法》第四十七条、第四十八条、第四十九条、第五十条、第五十四条、第五十五条规定的职责对被投诉人依法查处。三、依法责令被申请人依据《中华人民共和国律师法》第五十六条责令枣庄市司法局对违反律师法规定工作人员，玩忽职守不查处被投诉人的行为予以处理。”申请复议时提交了如下证据:”一、ems回单及投递查询记录。二、申请人依法邮寄的投诉材料和相应证据。五，原告行政复议申请事由均在被告法定职责范围之内。被告中华人民共和国司法部2018年10月8日出具(2018)司复决153号驳回行政复议申请决定书没有证据证明、与事实不符，适用法律依据错误。具体如下:1.被申请人山东省司法厅没有2018年3月6将投诉材料转交枣庄市司法局处理履职行为的证据。2.(2018)司复决153号驳回行政复议申请决定书第3页第一行记载“被申请人依法履行了律师执业投诉答复职责”其并未履行。 3.枣庄市司法局向被申请人山东省司法厅提交的《关于吕某某投诉山东宁泰律师事务所律师吕雪莲有关情况的报告》记载的《枣庄市律师协议不予处分决定书》《枣律行处字》[2018]1号，原告吕某某至今没有收到，对不予处分的决定也不接受。4.原告吕某某首次到滕州市司法局投诉山东宁泰律师事务所及律师吕雪莲、律师实习人员江庆尧是2018年1月22日第一次开庭休庭后。原告多次书面邮寄投诉材料前,到滕州市司法局和枣庄市律师协会滕州分会依法投诉吕雪莲及山东宁泰律师事务所多次口头、书面投诉。均没有任何回应。2018年3月1日开始通过ems向各级司法行政机关及律师协会邮寄投诉材料是多次投诉无果之后的无奈之举。滕州市司法局分管局长以处理吕雪莲会影响其前途为由，袒护违法执业的山东宁泰律师事务所和该所违规执业的律师。至今没有履行法定职责。司法部以下职能:负责指导监督律师工作并承担相应责任，（十三）指导、监督司法行政队伍建设和思想作风、工作作风建设。其是行政复议过程中依法应当履行的职责。（六）被投诉人还存在其他违法违规行为。山东宁泰律师事务所主任朱琳和吕雪莲在滕州市人民法院(2015)滕商初字第790号案件共同代理的诉讼案件中违反了律师诉讼代理人代理其法官配偶任职法院诉讼案件法定回避事由的严重违法行为。在此借起诉状向被告举报，同时申请法庭或被告依法调取滕州市人民法院(2015)滕商初字第790号案卷中山东宁泰律师事务所出庭函及该法官编制及任职的实际情况，并依法进行查处。司法部官网公布对类似违规行为的处罚公告显示被投诉人的行为应当予以处分，被投诉人山东宁泰律师事务所主任朱琳同时是当地律师协会惩戒部门的领导，暗箱操作。吕某某的投诉当地律师协会没有依法公平处理，没有依法将处理结果告知原告。2018年3月1日吕某某向枣庄市司法局邮寄的材料，法定履职期间届满后，向山东省司法厅邮寄了行政复议申请。2018年7月6日山东省司法厅《通知书》告知吕某某将行政复议移送枣庄市人民政府，侵犯了吕某某对复议机构的选择权，违法行政复议法。邮寄到山东省司法厅的对枣庄司法局的复议申请书，在枣庄市人民政府中止审理。2018年7月24日吕某某起诉滕州市司法局，向滕州市人民法院提起行政诉讼，希望排除干扰，依法公正审判。由于山东宁泰律师事务所主任朱琳的配偶是滕州市人民法院在职法官，开庭传票通知开庭日期没有正常开庭，至今行政诉讼没有开庭审理。为依法惩罚被投诉人，维护原告的合法权益，特诉至法院，请求人民法院：1.确认被告中华人民共和国司法部作出的（2018）司复决153号《驳回行政复议申请决定书》违法；2.撤销被告中华人民共和国司法部作出的（2018）司复决153号《驳回行政复议申请决定书》；3.判令被告山东省司法厅履行原告投诉事项涉及的法定职责。 被告省司法厅辩称，一、原告提起行政诉讼超过法定期限。被告司法部于2018年10月8日作出(2018)司复决153号《驳回行政复议申请决定书》，10月9日向原告邮寄送达，经拨打邮政官方客服电话11183查询，原告于10月14日由本人依法签收。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定:“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。……”原告于2018年11月30日提起对(2018)司复决153号《驳回行政复议申请决定书》的行政诉讼，超过法定起诉时限。根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条第一款规定:“有下列情形的，已经立案的，应当裁定驳回起诉:……(二)超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的;……”，请法院依法驳回原告的起诉。二、被告山东省司法厅已经依法履行律师执业投诉处理法定职责。收到吕某某投诉山东宁泰律师事务所及律师吕雪莲的材料后，被告进行认真研究。根据《律师法》第四十七条至第五十条规定，于2018年3月6日将该投诉材料转交枣庄市司法局处理。5月4日，枣庄市司法局向被告报送《关于吕某某投诉山东宁泰律师事务所及律师吕雪莲有关情况的报告》，其将投诉材料转交枣庄市律师协会调查处理，枣庄市律师协会于4月20日作出枣律行处字(2018)1号《不予处分决定书》，决定给予吕雪莲律师和山东宁泰律师事务所免予处分。2018年，原告就同一投诉事项分别向山东省司法厅、枣庄市司法局、枣庄市律师协会、滕州市司法局投诉，根据山东省《律师和律师事务所违法违规行为惩戒工作规则》第十四条规定:“投诉人就同一投诉事项，同时向司法行政机关、律师协会投诉的，可以先由律师协会办理”。被告收到原告的投诉后，向枣庄市司法局进行转办，之后由枣庄市律师协会在调查基础上作出处理决定，已经严格依法履行了对律师执业投诉的处理职责。综上，请法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告司法部辩称，一、我部依法履行了行政复议职责，复议程序合法。2018年6月26日，我部收到原告因不服山东省司法厅未履行律师执业投诉处理法定职责提交的行政复议申请。6月27日，我部向原告作出《补正行政复议申请通知书》并于6月28日邮寄送达。2018年7月11日，我部收到原告提交的补正材料，经审查于当日立案受理。同日，我部向山东省司法厅作出《行政复议答复通知书》》并于7月13日邮寄送达，山东省司法厅于7月16日收到上述通知。2018年7月23日，山东省司法厅向我部提交鲁司复答字[2018]3号《被申请人答复书》。因案情复杂，不能在法定的期限内作出复议决定，我部于2018年9月7日作出行政复议延期书面通知，并于当日向原告邮寄送达。2018年10月8日，我部根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项规定，作出被诉驳回行政复议申请决定，并于10月9日分别向原告及山东省司法厅邮寄送达。二、原告起诉时间超过法定起诉期限。根据邮政查询结果，原告于2018年10月14日签收被诉驳回行政复议申请决定，却于11月30日提起行政诉讼，超过了行政诉讼法第四十五条规定的起诉期限。综上，我部依法履行了行政复议职责，被诉驳回行政复议申请决定程序合法。原告关于请求撤销被诉驳回行政复议申请决定的诉讼请求不成立，且其提起诉讼的时间超过法定的起诉期限，请法院根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条第一款的规定，裁定驳回原告起诉。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外”，第四十八条第一款规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内”。本案中，原告吕某某认为被告省司法厅未履行法定职责及不服被告司法部作出的(2018)司复决153号《驳回行政复议申请决定书》，应自收到该复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。原告吕某某2018年10月14日收到上述复议决定书，而其向本院提起本案行政诉讼的起诉状中所署时间为同年11月30日，本院收到行政诉讼的起诉材料时间为同年12月4日，已经超出十五天，且其无证据证明耽搁系因不可抗力或者其他不属于自身的原因，故本案诉讼已经超过法定起诉期限。据此，依照《最高人民法院适用的解释》第六十九条第一款第（二）项、第三款之规定，裁定如下： 驳回原告吕某某的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长 任 军 人民陪审员 王 琳 人民陪审员 叶德行 二〇一九年九月十八日 书 记 员 徐珊珊