杭州市下城区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0103行初67号 原告孙卓伶，女，1991年11月2日出生，汉族，户籍地杭州市下城区，现住杭州市西湖区。 委托代理人崔克海，北京泰维律师事务所律师。 被告杭州市公安局下城区分局朝晖路派出所，住所地杭州市下城区朝晖三区45号。 法定代表人章俊，所长。 委托代理人边飞、李斌，杭州市公安局下城区分局民警。 原告孙卓伶诉被告杭州市公安局下城区分局朝晖路派出所（下称朝晖路派出所）治安管理其他行政行为一案于2019年4月11日向本院提起行政诉讼。经原告补正，本院于2019年5月7日立案后，于同年5月9日向被告朝晖路派出所送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月28日公开开庭审理了本案。原告孙卓伶及其委托代理人崔克海、被告朝晖路派出所负责人李铭及委托代理人边飞、李斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告孙卓伶于2019年3月27日拨打110报警电话称其房屋被拆。原告认为被告接到报警怠于履行法定职责，构成严重不作为。 原告孙卓伶诉称，原告房屋位于下城区朝晖一区34幢，2019年3月27日，原告回家发现房屋被拆平，便拨打110电话报警，被告后将原告带至被告办公区，被告拒绝对原告报警事项进行调查处理，根据《中华人民共和国警察法》有关规定，维护公民的人身安全、合法财产不受侵害，是人民警察的任务，维护社会治安秩序、制止危害社会治安秩序是人民警察的法定职责。被告接到报警怠于履行法定职责的行为，放任不法分子实施毁坏房屋行为，构成严重的行政不作为。故提起诉讼，请求判令：1、确认被告2019年3月27日未依法履行处警的法定职责违法；2、责令被告依法履行法定职责，对原告报警事件进行处理；3、被告承担本案的诉讼费用。 审理中，原告孙卓伶明确其第1项诉讼请求为确认被告对原告2019年3月27日的报案未进行调查处理的行为违法。 原告孙卓伶向本院提交证据如下： 1、照片3张，证明原告房屋于2019年3月27日被非法故意毁坏的事实； 2、产权证1份，证明原告对涉案房屋依法享有合法物权，与被诉行政行为享有法律上的利害关系； 3、手机截屏1份，证明原告2019年3月27日发现房屋被故意毁坏，于当天拨打110报警的事实； 4、下城区街道办事处（2019）第4号政府信息公开告知书1份，证明涉案房屋所在地块并无政府征迁项目，属于企业建设项目，故拆除行为属于被告受理范围。 被告朝晖路派出所辩称，2019年3月27日11时07分许，被告接到杭州市公安局110指挥中心指令，称朝晖一区34幢1单元401室房屋未签订拆迁协议，现被对方强拆。被告立即指派民警前往现场，并将报警人即原告带回派出所制作笔录了解情况。经核实，认为原告报案的事项不属于公安机关的法定职责，口头告知原告。被告针对原告报警和报案事项已履行工作职责。经被告核实，下城区朝晖一区34幢1单元401室房屋系原告所有，2019年3月15日经有关机构鉴定为整幢危房，建议停止使用或者拆除处理。下城区住房和城市建设局作为主管部门已向34幢居民告知督促解危和紧急撤离情况，有关部门于3月19日开始拆除房屋。原告于3月27日报警所称房子未签拆迁协议被对方强拆，系相关部门履职行为，原告报案的事项不属于公安机关案件调查的法定职责。《110接处警工作规则》第十一条规定：对危及公共安全、人身或者财产安全迫切需要处置的紧急报警、求助和对正在发生的民警严重违法违纪行为的投诉，处警民警接到110报警服务台处警指令后，应当迅速前往现场开展处置工作。对其他非紧急报警、求助和投诉，处警民警应当视情尽快处理。被告接到指令后及时派员到达现场处置，并开展调查工作。同时，被告经调查了解原告报案的事项不属于公安机关的法定职责，依据《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条第三项“对不属于公安机关职责范围的事项，在接报案时能够当场判断的，应当立即口头告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他主管机关报案或者投案，报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人对口头告知内容有异议或者不能当场判断的，应当书面告知，但因没有联系方式、身份不明等客观原因无法书面告知的除外”的规定，被告接到原告的报案后已明确告知其所反映的情况不属于公安机关职责范围和受理的案件。综上，被告已经履行处警受案的法定职责并告知原告，符合法律规定，应驳回原告的诉讼请求。 被告朝晖路派出所向本院提交证据如下： 1、接警单详情，证明原告报警的时间及内容； 2、处警备结单，证明民警现场处警情况； 3、安全鉴定报告， 4、朝晖街道工作人员送达文书的音视频光盘， 证据3、4证明被告履行案件调查职责； 5、询问笔录，证明原告报案，被告告知原告不属于公安机关法定职责。 法律依据：《110接处警工作规则》第十一条、《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条。 经庭审质证，原告孙卓伶对被告朝晖路派出所提交的证据1三性无异议；证据2形式真实性、关联性无异议，对合法性有异议，处理结果错误且非现场处理，民警亦并未向街道办事处进行了解；证据3形式真实性无异议，对合法性、关联性、证明目的有异议，被告调取材料是2019年3月24日，形成于报案的2019年3月27日之前，材料中并不涉及房屋拆除；证据4形式真实性无异议，对合法性、关联性及证明目的有异议；证据5形式真实性无异议，对合法性有异议，无法证明机场快线指挥部实施了危房的紧急避险，恰恰证明被告未依法履行职责。被告朝晖路派出所对原告孙卓伶提交的证据1-3无异议；证据4认为与本案无关。 本院对当事人所举证据认证如下：被告朝晖路派出所所举证据1－5及原告孙卓伶所举证据1－3来源合法，客观真实，与本案事实相关，本院均予以确认。原告孙卓伶所举证据4与本案不具关联性，不予采信。 经审理查明，原告孙卓伶系杭州市下城区房屋所有权人。2019年3月1日，原告向被告报案称其房屋门口堆放垃圾、锁孔被堵、楼道外墙粉刷层被敲掉等。被告接警受案后，向朝晖街道调取相关材料。朝晖一区34幢房屋经浙江科鉴检测校准有限公司鉴定，构成整幢Ｄ级危房，建议对房屋立即采取“停止使用”或“拆除”处理措施。2019年3月15日，杭州市下城区住房和城市建设局向原告送达督促解危通知书，责令原告立即停止使用该危险房屋，并于收到通知书之日起48小时内紧急撤离该危险房屋。2019年3月18日，杭州市下城区住房和城市建设局向原告送达紧急撤离告知书，决定对原告户实施人员撤离、财物搬离的解危措施。次日开始34幢房屋被拆除。2019年3月27日11时07分许，原告再向110报警称其房屋在未签订拆迁协议的情况下被强拆。被告接到110指挥中心指令，立即派员至现场了解情况将原告带回派出所进行询问，并依据原告此前报案调查取得的材料，告知原告拆房行为系机场快线指挥部实施的危房紧急避险，不属于公安机关受理案件范围并形成询问笔录。原告认为被告未依法履行对报案事项的查处职责，向本院提起行政诉讼。 本院认为，朝晖一区34幢房屋经鉴定整幢为D级危房，该房屋被拆除系对危房采取的相应处理措施，并不属于治安管理处罚法的调整范围，亦不属于公安机关的管辖范围。2019年3月27日，被告朝晖路派出所接到110指挥中心的指令后，及时派警至现场处理，将原告孙卓伶带回派出所后进行了询问并依据调查取证情况及时向原告进行了告知，已履行了法定职责。原告孙卓伶要求确认被告朝晖路派出所未对其2019年3月27日报案履行查处职责违法等请求，理由不成立，其请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告孙卓伶的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告孙卓伶负担。 如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省杭州市中级人民法院。 审 判 长 徐 远 人民陪审员 倪 健 人民陪审员 陈丽君 二〇一九年九月二日 代书 记员 孙梦娜