江苏省泗洪县人民法院民 事 判 决 书(2019)苏1324民初2549号原告：江苏有线网络发展有限责任公司泗洪分公司，统一社会信用代码91321324321164241H，住所地泗洪县山河路8号。法定代表人：朱伟，系该公司总经理。委托诉讼代理人：许瑞，系该公司职员。委托诉讼代理人：王乐，江苏拓荒者律师事务所律师。被告：宿迁市南山置业有限公司，统一社会信用代码91321324687827142B，住所地泗洪县南山龙郡小区北门5楼。法定代表人：周正好，系该公司执行董事。委托诉讼代理人：韩成亮，系该公司职员。委托诉讼代理人：王兆豹，江苏远大弘正律师事务所律师。原告江苏有线网络发展有限责任公司泗洪分公司（以下简称江苏有线公司）与被告宿迁市南山置业有限公司（以下简称南山公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年4月3日立案后，依法适用简易程序，于2019年5月7日公开开庭进行了审理。后因案件疑难复杂，适用普通程序，并依法组成合议庭，于2019年9月23日公开开庭进行了审理。第一次庭审原告委托诉讼代理人许瑞、王乐、被告委托诉讼代理人韩成亮、王兆豹均到庭参加诉讼，第二次庭审原告委托诉讼代理人许瑞、被告委托诉讼代理人王兆豹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告江苏有线公司向本院提出诉讼请求：1.判令被告支付工程款31.5万元；2.本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：2010年7月16日原被告签订了《南山龙郡小区有线电视室外管道预埋安装合同》，约定由原告为被告开发的“南山龙郡小区”进行住宅、商住楼部分有线电视信息网络室外管线预埋、安装建设工程施工，工程总价45万元，合同约定被告按照施工工程量所占比例支付工程款，即一期管道工程施工完工支付30%（13.5万元）；小区全部管道工程施工完工付清余款31.5万元。合同签订后，原告按照约定进场施工且完工后交付被告验收并使用至今，但被告未能按约定完成付款义务，至今尚欠31.5万元未付，经原告多次催要未果，故诉至法院。被告南山公司辩称：原告的诉请不能成立，请求驳回其诉讼请求。1.原告的主体不适格，2010年7月16日，南山公司是与江苏省广播电视信息网络股份有限公司泗洪支公司签订的合同，称谓不同；即使公司名称有变更，支公司有无权利作为诉讼主体，请法院核实。2.本案已超过诉讼时效。自2013年3月份之后，相关的网络市场放开以后，原告公司从没有向被告公司主张过合同权利。3.假如是原告公司施工的，合同是分阶段履行的。2013年年初，这部分的工程款被告公司已支付。自2013年年初之后，因电信网络市场的放开，该合同双方也并未实际履行。对方没有实际施工，如果实际施工，应当举证证明。被告公司的工程负责人及相关监理公司均没有接到原告的施工申请和施工确认签名，证明原告并没有实际施工。2013年3月份之后，因为住建部和工信部联合颁布了关于贯彻落实光纤到户国家标准的通知，该通知进一步明确了要求新建住宅区和住宅建筑涉及的通信管道、楼内光纤、设备间等通信配套设施应满足多家电信运营企业共享使用的需要，保障用户自主选择的权利。同时要求建筑企业不得与任何企业签订垄断性协议，不得限制各电信运营企业平等接入和适用，不得以任何方式限制用户选择权。根据这个规定，双方后期的工程并没有施工，由此可以认定，双方于2010年7月签订的合同是属于政策性导向以变相收取配套设施费的合同，当属无效。基于以上几点，请求驳回原告的诉讼请求。另南山公司现有住户约2117户，大部分用户都是使用电信、移动、联通，并未使用原告公司的通信设施。由此证明原告的诉请不能成立。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对双方当事人无异议的南山龙郡小区有线电视室外管道预埋安装合同一份、泗洪分公司有线数字电视业务申请表两份、洪委[2017]100号更名批复文件、发票和转账支票存根、江苏省物价局[2012]104号文件、泗洪县物价局[2014]6号文件、宿迁市人民政府办公室[2012]123号文件的真实性，本院均予以确认并在卷佐证。对当事人有异议的证据，本院认定如下：1.南山龙郡小区住宅户数统计表一份（两页），该表系被告自行统计，原告不予认可，本院不予采信；2.泗洪电信公司、泗洪移动公司证明各一份，欲证明市场开放后，是三大运营商进驻的南山龙郡小区，原告并未实际施工，该证据与本案不具有关联性，本院不予采信；3.泗洪县有线数字电视业务申请表复印件一组及照片29张，经与原件核对，本院对申请表的真实性予以确认，该组申请表中用户及照片中管网分布覆盖南山龙郡小区一二期工程，可以证明原告施工工程的管线覆盖情况；4.关于南山龙郡小区施工情况说明2份、施工图1份、竣工文件3份，上述证据可以证实2017年原告委托南京广播电视系统集成有限公司对南山龙郡小区五期网络建设工程进行施工，并于2017年6月30日完工，且经原告验收合格；5.原告出具的说明1份及资金汇划凭证、记账凭证、费用保险单共7份，可以证实江苏省广播电视信息网络股份有限公司泗洪支公司与泗洪县广播电视网络有限公司系同一主体公司，是两家公司合并成立的新公司，原江苏省广播电视信息网络股份有限公司泗洪支公司的人、财、物均转入新公司管理。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定的案件事实如下：2010年7月16日原、被告签订了《南山龙郡小区有线电视室外管道预埋安装合同》，约定由原告为被告开发的“南山龙郡小区”的住宅、商住楼部分有线电视信息网络室外管线预埋、安装建设工程施工，工程总价45万元。合同约定，被告按照施工工程量所占比例支付工程款，即一期管道工程施工完工支付30%（13.5万元）；小区全部管道工程施工完工付清余款31.5万元。2012年3月8日，被告支付一期工程款13.5万元至泗洪县广播电视网络有限公司账户。2017年原告委托南京广播电视系统集成有限公司施工南山龙郡小区五期网络建设工程，该工程于2017年6月30日完工。全部工程完工并投入使用后，余款被告至今未予支付。另查，2011年3月1日，江苏省广播电视信息网络股份有限公司泗洪支公司与泗洪县广播电视网络有限公司于2011年3月1日进行合并，成立新公司江苏有线网络发展有限责任公司泗洪分公司。合并前公司的人、财、物转入新公司管理。经双方当事人确认，本案争议焦点为：1.原告江苏有线公司是否是本案的适格原告，是否具有本案原告主体资格；2.原被告双方之间签订合同的性质以及效力如何？3.原、被告之间所签订的合同是否已确实履行；4.原告的诉讼请求是否超出诉讼时效。关于第一个争议焦点。本院认为，江苏有线公司是本案适格原告。理由如下：原告所举证据证明原告由江苏省广播电视信息网络股份有限公司泗洪支公司与其他公司合并后新设。根据合同法规定，两个以上的法人或者其他组织合并成为一个新的法人，由新的法人或者其他组织承担被合并法人或者其他组织的权利和义务，且根据公司法的规定，合并前各方的债权债务应由合并后新设立的公司承继。故本案江苏有限公司享有对被告南山公司的债权，其是本案适格原告。对于第二个争议焦点。本院认为，原、被告之间签订的合同为民事合同而非行政合同。理由如下：行政合同是指行政主体以实施行政管理为目的，与行政相对方就有关事项通过协商一致的方式所达成的协议。行政合同双方当事人具有不平等的法律地位，行政机关享有行政优益权，可以根据国家行政管理的需要，单方依法变更或者解除合同。本案中，原、被告之间的合同并未以实施行政管理为目的，且原告在涉案合同中也不享有行政优益权。涉案合同系原被告双方基于平等主体资格订立的民事权利义务关系的协议，应属民事合同范畴，且涉案合同无《中华人民共和国合同法》第五十二条规定的无效情形，应合法有效。对于第三个争议焦点。本院认为，原被告之间的合同已经确实履行。理由如下：原告所施工管网已经全部完工并经验收后交付使用，且自2012年至2019年间，不断有不同楼栋不同用户至原告处申请办理有线电视业务，被告抗辩称合同并未履行完毕，但并未提供证据予以证实，本院不予采信。对于第四个争议焦点。本院认为，原告的诉讼请求未超过诉讼时效。理由如下：2017年原告委托南京广播电视系统集成有限公司施工南山龙郡小区五期网络建设工程，该工程于2017年6月30日完工。自完工之日起，起算三年诉讼时效。原告于2019年4月3日诉至本院，尚未超过诉讼时效。综上，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。原告按照约定完成工程施工并交付使用，被告应按约向原告支付工程款。故对原告要求被告支付工程款31.5万元的诉讼请求，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第九十条、第一百零七条、第二百六十九条、《中华人民共和国公司法》第一百七十四条规定，判决如下：被告宿迁市南山置业有限公司于本判决生效之日起十日内支付原告江苏有线网络发展有限责任公司泗洪分公司工程款31.5万元。如果未在本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费6026元，由被告宿迁市南山置业有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于江苏省宿迁市中级人民法院。根据《诉讼费用交纳办法》的规定，向江苏省宿迁市中级人民法院预交上诉案件受理费6026元。审 判 长 陈    江    红人民陪审员 王泽忠人民陪审员许广周二〇一九年九月二十九日法官 助理 潘    心    雨书 记 员 胡    晓    凡附录：本案适用的法律条文《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第九十条当事人订立合同后合并的，由合并后的法人或者其他组织行使合同权利，履行合同义务。当事人订立合同后分立的，除债权人和债务人另有约定的以外，由分立的法人或者其他组织对合同的权利和义务享有连带债权，承担连带债务。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第二百六十九条建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。《中华人民共和国公司法》第一百七十四条公司合并时，合并各方的债权、债务，应当由合并后存续的公司或者新设的公司承继。