云南省曲靖市沾益区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)云0328行初39号 原告张星桥,男，1957年12月15日生，汉族，曲靖市富源县人，初中文化，退休工人，住云南省曲靖市麒麟区。 被告曲靖市麒麟区城市综合管理局,住所地曲靖市麒麟区寥廓北路延长线复烤厂万丰商城旁,统一社会信用代码：11530302695678677A。 法定代表人杨波，局长。 行政机关出庭负责人赵宏寅，曲靖市麒麟区城市综合管理局副局长。 委托代理人袁群松，曲靖市麒麟区众擎法律服务所法律工作者，系特别授权代理。 被告曲靖市麒麟区人民政府，住所地曲靖市麒麟区南宁西路28号，统一社会信用代码：11530302015152103X。 负责人朱开荣，区长。 行政机关出庭负责人刘建贤，调研员。 委托代理人孙鹏坤，曲靖市麒麟区人民政府行政复议科科长，系特别授权代理。 委托代理人王旭帮，曲靖市麒麟区司法局副局长，系特别授权代理。 原告张星桥不服被告曲靖市麒麟区城市综合管理局（简称“麒麟区城管局”）作出的行政处罚决定，及被告曲靖市麒麟区人民政府（简称“麒麟区政府”）作出的行政复议决定，于2019年6月4日向本院提起行政诉讼。本院于2019年6月4日立案后，于2019年6月13日向二被告分别送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月8日公开开庭审理了本案。原告张星桥、被告麒麟区城管局的行政机关负责人赵宏寅及其委托代理人袁群松、被告麒麟区政府的行政机关出庭负责人刘建贤及其委托代理人孙鹏坤、王旭帮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告麒麟区城管局于2019年3月23日作出编号为（2019）1901770号行政处罚决定书，认为被处罚人张星桥于2019年3月23日9时12分在云南省曲靖市麒麟区银屯路米兰网咖门口驾驶机动车云Ｄ×××××占用城市道路停放的行为，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条第一款之规定，决定给予罚款150元的行政处罚。原告张星桥不服，于2019年3月25日向麒麟区政府申请行政复议，被告麒麟区政府于2019年5月22日作出曲麒政行复决字〔2019〕第2号行政复议决定书，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持麒麟区城管局作出的行政处罚决定书。 原告张星桥诉称，2019年3月23日上午9时，我驾驶云Ｄ×××××号车到曲靖建设银行银屯路营业厅办理转账业务，因建行门口停车位已满，便将车辆停放在建行旁约20米远的米兰网咖门口的非机动车停放位置。我到银行办完业务后出门看见城市综合执法人员在我的车边拍照、填写罚款通知单，遂急忙跑到他们身边承认错误，要求原谅一次，让我将车开走，城市综合执法人员说我违法停车，单子已开好，叫我拿着单子到违法处理办公室去处理，因我再次承认错误，并要求现场处理，执法人员不同意现场处理，双方发生纠纷，五个执法人员将我围在中间，相互之间进行推拉，我对着执法记录仪说“请你们执法文明点，注意点形象”，后一个执法人员叫我把车移开。10时20分，我到违法处理办公室，执法人员说要罚款150元，打好两份材料叫我签字，其中一份是《当事人陈述申辩笔录》，我签上名字后，在名字后加上“我不服，我要求上诉”。按照《中华人民共和国道路交通安全法》的规定罚款为20元至200元，我对罚款150元提出质疑，执法人员说“我们有自由裁量权”。后我交了罚款，执法人员又打印出四份材料叫我签字、捺手印，具体内容我不清楚。我对被告麒麟区城管局作出的行政处罚决定不服，向麒麟区政府申请复议，麒麟区法制局通知我去调解，要我撤销诉讼，他们去做城管方的工作，退还我150元罚款，我认为用调解的方式不合法，不予接受。后麒麟区政府仍然维持了麒麟区城管局作出的行政处罚决定。原告认为，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条、第三十六条以及《中华人民共和国道路交通安全法》第93条之规定，被告属程序不合法、适用法律不当，证据中制作的《当事人陈述申辩笔录》涉嫌伪造，麒麟区法制局用调解处理是否违法，请求人民法院依法审理，判决撤销被告麒麟区政府于2019年5月22日作出的曲麒政行复决字〔2019〕第2号行政复议决定书，判令被告麒麟区城管局向原告作出书面赔礼道歉，并赔偿原告交通费2元，庭审中原告将要求书面赔礼道歉的主体变更为要求被告麒麟区政府作出书面赔礼道歉。 原告张星桥围绕其诉讼请求向本院提供了《当事人陈述申辩笔录》复印件一份。用以证明陈述申辩笔录系伪造，认为该笔录上没有时间、地点，没有原告本人陈述的内容。 被告麒麟区城管局辩称，原告将机动车停放在人行道上划定的摩托车、自行车停放区域内，违章停车事实清楚，被告依法对原告下发了《城市管理违法行为处理通知书》、《行政处罚事先告知书》、《行政处罚决定书》，决定对张星桥处于150元罚款，程序合法，张星桥在被告违法违章处理中心进行陈述申辩为“因为不知道没有停车泊位不可以停车，本人不提出陈述、申辩，自愿委托你机关代交罚款。”被告作出的行政处罚决定事实依据充分，适用法律、法规恰当，处罚程序合法，不存在任何过失，请求人民法院依法驳回原告的全部诉讼请求。 被告麒麟区城管局为证明其作出行政处罚决定的合法性，在举证期限内向本院提供以下证据、依据： 第一组：社会统一信用代码、法人身份证明书、法人身份证复印件各一份。用以证明被告主体资格。 第二组：现场照片两张。用以证明原告在非停车地段违章停车。被告工作人员到现场处理时，原告离车未归，其行为属于违法违章行为。 第三组：《城市管理违法行为处理通知书（1803200号）》、《行政处罚事先告知书（0002611号）》、《行政处罚决定书（N01901770号）》、《送达回执》、《当事人陈述申辩笔录》复印件共六份。用以证明被告对原告作出的行政处罚程序合法，适用法律恰当，不存在任何过失。 第四组：《中华人民共和国道路交通安全法》、《云南省道路交通安全条例》各一份。用以证明被告是依法、依规对原告作出行政处罚决定。 被告麒麟区政府辩称，被告于2019年3月25日对张星桥提交的行政复议申请书经审查后予以受理，2019年3月28日向麒麟区城管局送达了《提出答复通知书》，要求该局在收到行政复议申请书副本后10日内提出书面答复并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。经对麒麟区城管局于2019年4月2日提交的行政复议答复书和相关证据、依据进行审查后，被告认为原行政处罚决定书认定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用依据正确，内容适当。2019年5月22日，被告作出行政复议决定书，并于次日送达双方当事人，复议程序符合法律规定，复议决定认定事实清楚，适用法律正确，请求人民法院维持被告作出的行政复议决定。 被告麒麟区政府为证明其作出复议决定的合法性，在举证期限内向本院提供以下证据、依据： 第一组：行政复议申请书复印件一份。用以证明原告于2019年3月25日向被告申请行政复议，未超过行政复议法规定的60日。 第二组：《曲靖市麒麟区人民政府行政复议受理通知书》及送达回证复印件各一份。用以证明被告于2019年3月25日受理原告的行政复议申请，并将受理通知书送达原告，受理审查期限未超过5日。 第三组：《曲靖市麒麟区人民政府行政复议提出答复通知书》及送达回证各一份。用以证明被告于2019年3月28日向被告麒麟区城管局送达行政复议提出答复通知书，送达行政复议申请书副本的期限未超过7日。 第四组：《行政复议答复书》和相关证据、依据复印件。用以证明被告麒麟区城管局于2019年4月2日提交了行政复议答复书和相关证据、依据，提交答复书的期限未超过10日。 第五组：麒麟区政府的发文稿纸复印件一份。用以证明行政复议决定经行政机关负责人同意。 第六组：《曲靖市麒麟区人民政府行政复议决定书》、送达回证复印件各一份。用以证明被告于2019年5月22日作出行政复议决定，于2019年5月23日前送达了双方当事人，被告作出行政复议决定的期限未超过60日。 经庭审质证，原告对被告麒麟区城管局证据1提出异议，认为被告麒麟区城管局不具有执法主体资格；对证据2提出异议，认为不能证明原告当时停放的车辆是照片中的车；对证据3提出异议，认为属于法律文书，不能作为证据使用，且在送达时是并在一起送达的。对证据4提出异议，认为适用法律不当。被告麒麟区政府对麒麟区城管局出示的四组证据、依据的真实性、合法性及关联性均无异议。 原告及被告麒麟区城管局对被告麒麟区政府出示的六组证据的真实性、合法性及关联性均无异议。 被告麒麟区城管局对原告出示的证据无异议，认为《当事人陈述申辩笔录》是经原告核对后签名并捺印的，是真实的，不存在原告所称的伪造情况。被告麒麟区政府对原告出示的《当事人陈述申辩笔录》无异议，认为是真实的。 本院对以上证据作如下确认：原告出示的《当事人陈述申辩笔录》系被告麒麟区城管局在行政程序中制作的，笔录中时间、地点、陈述申辩人、执法人员信息完备，陈述申辩记录“因为不知道没有停车泊位不可以停车，本人不提出陈述、申辩，自愿委托你机关代交罚款。”为打印字样，有陈述申辩人张星桥的签字并捺印，具有真实性、合法性，与本案具有关联性，本院予以采信。被告麒麟区城管局证据1为主体资格方面的证据，证据2现场照片客观真实反映涉案车辆违章停放情况，证据3为行政机关在行政程序张制作的法律文书及相关材料，证据4为作出行政处罚的法律法规依据，原告在行政诉状中认可涉案违章停放的车辆云Ｄ×××××号车为其自己所驾驶，其到被告违法违章处理中心接受罚款处罚，交纳罚款150元的事实，故其对被告麒麟区城管局出示的证据提出的异议均不能成立，本院对被告麒麟区城管局出示的证据予以采信，对被告麒麟区政府出示的证据，当事人均无异议，予以采信。 经审理查明，2019年3月23日，原告张星桥将云Ｄ×××××号小型轿车停放在曲靖市麒麟区银屯路米兰网咖门口人行道上，被告麒麟区城管局执法人员巡查发现后，对该违停车辆进行了照相取证，于9时12分和9时13分拍摄了停车现场照片2张，并开具了《城市管理违法行为处理通知书》，要求云Ｄ×××××号车主3日内到曲靖市麒麟区城市管理综合行政执法局违法处理办公室接受处理。张星桥赶到停车现场后要求执法人员现场处理未果，遂于当日到违法处理办公室，被告方违法违章处理中心执法人员向张星桥送达了《行政处罚事先告知书》，于10时35分至10时40分对陈述申辩人张星桥制作了《当事人陈述申辩笔录》，后被告麒麟区城管局依据张星桥的违停现场照片，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条、第九十三条的规定，作出（2019）1901770号行政处罚决定书，对机动车占用城市道路停放的违法行为给予张星桥罚款150元的行政处罚，并将行政处罚决定书当场送达了张星桥。原告张星桥不服该行政处罚决定，于2019年3月25日向麒麟区政府申请行政复议，认为原行政处罚决定处罚程序不规范，适用法律条款不准确，作出处罚的证据不清、不充分，文书制作不规范，要求撤销（2019）1901770号行政处罚决定书，并向张星桥赔礼道歉。被告麒麟区政府于2019年3月25日受理后，于2019年3月28日向麒麟区城管局送达了《行政复议提出答复通知书》和行政复议申请书副本，要求10日内对该复议申请提出书面答复，并提交当初作出该具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。2019年4月2日，被告麒麟区城管局提交书面答复称，为加强城市管理工作，创建文明城市，按照《云南省人民政府关于同意麒麟区人民政府城市管理综合行政执法实施方案的批复》的授权，对曲靖市麒麟中心城区范围内的机动车占用人行道乱停乱放行为进行整治，麒麟区城管局依据2019年3月23日上午9时12分、9时13分的违停现场照片，依法对张星桥作出行政处罚决定，并提交了作出该具体行政行为的证据、依据:1、麒麟区城管局社会统一信用代码；2、现场照片2张；3、《云南省人民政府关于同意麒麟区人民政府城市管理综合行政执法实施方案的批复》、《城市管理违法行为处理通知书》、《行政处罚事先告知书》、《行政处罚决定书》、《送达回执》、《当事人陈述申辩笔录》。复议机关麒麟区政府经审理后认为该行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当，于2019年5月22日作出曲麒政行复决字〔2019〕第2号行政复议决定书，维持麒麟区城管局作出的编号为（2019）1901770号的行政处罚决定书，并于当日送达张星桥，原告张星桥仍不服诉至本院。 本院认为，麒麟区城管局作为城市管理行政执法部门，具有对辖区区域内人行道违章停车违法行为进行处理的职权，主体适格。被告麒麟区城管局执法人员在违停现场，因驾驶人不在车内，开具《城市管理违法行为处理通知书》，要求张星桥在指定时间到违法处理办公室接受处理，并无不当。在作出案涉行政处罚决定时，被告麒麟区城管局依据现场违停照片，查明了违停事实，履行了相关权利、义务的告知职责，听取了张星桥的陈述和申辩，处罚程序合法。原告张星桥认为被告麒麟区城管局没有执法主体资格，无事实和法律依据，不予采纳。张星桥认为被告麒麟区城管局伪造《当事人陈述申辩笔录》，无事实依据，不予采纳。张星桥提出罚款150元处罚过高，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条规定，对违反道路交通安全法律、法规关于机动车停放、临时停车规定的，机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的，处二十元以上二百元以下罚款，被告作出罚款150元，在处罚幅度内，原告主张不能成立。原告主张在行政复议程序中，麒麟区法制局提出用调解的方式处理，属行政违法行为，无事实依据，不予采纳。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人或者其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。国家赔偿的前提是行政行为违法并侵害了公民、法人或者其他组织的合法权益，本案被告麒麟区城管局对原告违章停车行为作出行政决定，被告麒麟区政府作出的行政复议决定均未违法并侵害原告的合法权益，故原告张星桥提出要求被告赔礼道歉和赔偿交通费2元的请求，无事实及法律依据，不予采纳。 综上，被告麒麟区城管局对原告张星桥违章停车行为作出的行政处罚决定证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序，处罚恰当；被告麒麟区政府作出的行政复议决定认定事实清楚、程序符合法律规定，适用法律正确。原告张星桥的诉讼理由不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告张星桥的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张星桥负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省曲靖市中级人民法院。 审 判 长  宋端琦 人民陪审员  崔开明 人民陪审员  张建芹 二〇一九年九月二十日 书 记 员  汪 经