山东省青岛市市南区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）鲁0202行初212号 原告青岛崂山玻璃有限公司，住所地青岛市崂山区沙子口街道办事处，统一社会信用代码9137021263912215Y。 法定代表人董中启，董事长。 委托代理人张锦、何德宝，山东劳和律师事务所律师。 被告青岛市住房公积金管理中心，住所地青岛市市南区山东路2号甲。 法定代表人曹彦平，主任。 出庭负责人王玉成，副主任。 委托代理人王婷，青岛市住房公积金管理中心工作人员。 委托代理人时衍伟，山东正航律师事务所律师。 第三人王巨忠，男，汉族，1958年1月25日出生，住青岛市李沧区。 第三人宋爱君，女，汉族，1966年9月26日出生，住青岛市崂山区。 第三人董明坦，男，汉族，1965年7月2日出生，住青岛市崂山区。 第三人段永波，男，汉族，1962年10月20日出生，住青岛市崂山区。 第三人朱敬全，男，汉族，1964年1月20日出生，住青岛市崂山区。 第三人李召强，男，汉族，1961年12月30日出生，住青岛市崂山区。 第三人段存学，男，汉族，1958年7月3日出生，住青岛市崂山区。 第三人段存桂，男，汉族，1969年2月23日出生，住青岛市崂山区。 第三人董元壮，男，汉族，1965年3月25日出生，住青岛市崂山区。 第三人苟金强，男，汉族，1962年10月27日出生，住青岛市崂山区。 第三人董中国，男，汉族，1967年6月16日出生，住青岛市崂山区。 第三人曲建兵，男，汉族，1971年2月2日出生，住青岛市崂山区。 第三人纪甲平，男，汉族，1971年12月7日出生，住青岛市崂山区。 第三人王志强，男，汉族，1971年12月26日出生，住青岛市崂山区。 第三人段存校，男，汉族，1964年1月31日出生，住青岛市崂山区。 第三人王梅进，男，汉族，1959年3月14日出生，住青岛市崂山区。 第三人王明江，男，汉族，1966年3月27日出生，住青岛市崂山区。 第三人朱本章，男，汉族，1965年12月14日出生，住青岛市崂山区。 第三人董福林，男，汉族，1970年12月31日出生，住青岛市崂山区。 第三人**梅，男，汉族，1969年2月8日出生，住青岛市崂山区。 第三人董元兵，男，汉族，1960年2月2日出生，住青岛市崂山区。 第三人王理聪，男，汉族，1968年7月1日出生，住青岛市崂山区。 第三人宋建红，女，汉族，1967年7月17日出生，住青岛市崂山区。 第三人王佩福，男，汉族，1977年3月6日出生，住青岛市崂山区。 第三人李少平，男，汉族，1959年1月20日出生，住青岛市崂山区。 第三人段存湖，男，汉族，1960年7月21日出生，住青岛市崂山区。 第三人王海英，女，汉族，1967年12月1日出生，住青岛市崂山区。 第三人王梅忠，男，汉族，1968年12月11日出生，住青岛市崂山区。 第三人苟乃全，男，汉族，1961年8月14日出生，住青岛市崂山区。 第三人王振行，男，汉族，1958年1月13日出生，住青岛市崂山区。 第三人王振华，男，汉族，1958年2月2日出生，住青岛市崂山区。 第三人段存喜，男，汉族，1958年12月5日出生，住青岛市崂山区。 第三人王振开，男，汉族，1960年7月5日出生，住青岛市崂山区。 第三人王振阳，男，汉族，1961年3月9日出生，住青岛市崂山区。 第三人王涛伦，男，汉族，1977年1月13日出生，住青岛市崂山区。 第三人朱永峰，女，汉族，1975年11月2日出生，住青岛市崂山区。 第三人宋福正，男，汉族，1975年3月12日出生，住青岛市崂山区。 第三人唐孔波，男，汉族，1972年1月21日出生，住青岛市崂山区。 第三人王春燕，女，汉族，1974年2月17日出生，住青岛市崂山区。 第三人王本洲，男，汉族，1985年12月12日出生，住青岛市崂山区。 第三人唐盛迪，男，汉族，1975年7月28日出生，住青岛市崂山区。 第三人王代锡，男，汉族，1971年11月4日出生，住青岛市崂山区。 第三人王玉丰，女，汉族，1970年2月23日出生，住青岛市崂山区。 第三人王振强，男，汉族，1972年10月12日出生，住青岛市崂山区。 第三人姜卫刚，男，汉族，1972年10月13日出生，住青岛市崂山区。 第三人王珍贵，男，汉族，1969年9月7日出生，住青岛市崂山区。 第三人唐传利，女，汉族，1971年3月19日出生，住青岛市崂山区。 第三人曲雪丽，女，汉族，1968年8月4日出生，住青岛市崂山区。 第三人王爱青，女，汉族，1975年4月1日出生，住青岛市崂山区。 第三人王增伦，男，汉族，1973年1月21日出生，住青岛市崂山区。 第三人王理瑛，男，汉族，1963年7月25日出生，住青岛市崂山区。 第三人王伟丽，女，汉族，1972年2月12日出生，住青岛市崂山区。 第三人王信利，男，汉族，1959年8月4日出生，住青岛市崂山区。 第三人王本津，男，汉族，1973年10月22日出生，住青岛市崂山区。 第三人王和娟，女，汉族，1975年3月8日出生，住青岛市崂山区。 第三人王本召，男，汉族，1975年10月16日出生，住青岛市崂山区。 第三人张素芬，女，汉族，1965年6月2日出生，住青岛市崂山区。 第三人唐宗岳，男，汉族，1965年5月26日出生，住青岛市崂山区。 第三人于中建，男，汉族，1965年10月26日出生，住青岛市崂山区。 第三人江崇宇，男，汉族，1974年11月21日出生，住青岛市崂山区。 第三人尹芝玲，女，汉族，1972年3月16日出生，住青岛市崂山区。 第三人朱念松，男，汉族，1983年5月13日出生，住青岛市崂山区。 第三人王佩奎，男，汉族，1972年12月16日出生，住青岛市崂山区。 第三人陈萍萍，女，汉族，1973年10月19日出生，住青岛市崂山区。 第三人宋栋，男，汉族，1968年4月18日出生，住青岛市崂山区。 第三人王理国，男，汉族，1966年11月9日出生，住青岛市崂山区。 第三人曲智敏，男，汉族，1968年10月4日出生，住青岛市崂山区。 第三人王素玲，女，汉族，1969年12月26日出生，住青岛市崂山区。 第三人胡建军，男，汉族，1967年1月12日出生，住青岛市崂山区。 第三人董国辉，男，汉族，1969年11月24日出生，住青岛市崂山区。 第三人王桂刚，男，汉族，1970年11月11日出生，住青岛市崂山区。 第三人王文化，女，汉族，1967年3月26日出生，住青岛市崂山区。 第三人王伟娟，女，汉族，1977年10月27日出生，住青岛市崂山区。 第三人姜素娟，女，汉族，1976年10月27日出生，住青岛市崂山区。 第三人王珍团，男，汉族，1964年9月26日出生，住青岛市崂山区。 第三人王竹红，女，汉族，1965年6月23日出生，住青岛市崂山区。 第三人王理信，男，汉族，1965年10月9日出生，住青岛市崂山区。 第三人姜春燕，女，汉族，1970年3月14日出生，住青岛市崂山区。 第三人王君逢，女，汉族，1970年3月12日出生，住青岛市崂山区。 第三人董京体，男，汉族，1965年1月28日出生，住青岛市崂山区。 第三人王淑娟，女，汉族，1963年11月8日出生，住青岛市崂山区。 第三人王爱辉，女，汉族，1971年9月11日出生，住青岛市崂山区。 第三人王理华，女，汉族，1978年1月23日出生，住青岛市崂山区。 第三人王建设，男，汉族，1959年8月18日出生，住青岛市崂山区。 第三人朱爱萍，女，汉族，1975年3月25日出生，住青岛市崂山区。 第三人江崇强，男，汉族，1976年3月26日出生，住青岛市崂山区。 第三人王海霞，女，汉族，1975年12月17日出生，住青岛市崂山区。 第三人王广霞，女，汉族，1974年7月12日出生，住青岛市崂山区。 第三人王志民，女，汉族，1967年9月12日出生，住青岛市崂山区。 第三人宋芳，男，汉族，1970年4月3日出生，住青岛市崂山区。 第三人王辉芝，女，汉族，1969年10月28日出生，住青岛市崂山区。 第三人朱耀连，女，汉族，1969年7月25日出生，住青岛市崂山区。 出庭第三人共同诉讼代表人**梅、王理聪，身份信息同上。 原告青岛崂山玻璃有限公司不服被告青岛市住房公积金管理中心、第三人王巨忠、第三人宋爱君、第三人董明坦等92人公积金处理决定一案，于2019年9月21日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，在法定期限内向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月20日公开开庭审理了本案。原告委托代理人何德宝、张锦，被告负责人王玉成及委托代理人王婷、时衍伟，第三人宋爱君、第三人董明坦、第三人段永波、第三人段存学、第三人段存桂、第三人董元壮、第三人苟金强、第三人董中国、第三人段存校、第三人王明江、第三人朱本章、第三人董福林、第三人**梅、第三人董元兵、第三人王理聪、第三人宋建红、第三人王佩福、第三人段存湖、第三人王海英、第三人王梅忠、第三人苟乃全、第三人王振行、第三人王振华、第三人段存喜、第三人王振开、第三人王振阳、第三人朱永峰、第三人唐孔波、第三人王玉丰、第三人王爱青、第三人王增伦、第三人王本津、第三人王和娟、第三人尹芝玲、第三人陈萍萍、第三人王理国、第三人曲智敏、第三人王素玲、第三人胡建军、第三人董国辉、第三人王伟娟、第三人姜素娟、第三人王珍团、第三人王竹红、第三人王理信、第三人姜春燕、第三人王君逢、第三人董京体、第三人王淑娟、第三人王爱辉、第三人王建设、第三人朱爱萍、第三人江崇强、第三人王海霞、第三人王广霞、第三人王志民、第三人宋芳到庭参加诉讼。第三人王巨忠、第三人朱敬全、第三人李召强、第三人曲建兵、第三人纪甲平、第三人王志强、第三人王梅进、第三人李少平、第三人王涛伦、第三人宋福正、第三人王春燕、第三人王本洲、第三人唐胜迪、第三人王代锡、第三人王振强、第三人姜卫刚、第三人王珍贵、第三人唐传利、第三人曲雪丽、第三人王理瑛、第三人王伟丽、第三人王信利、第三人王本召、第三人张素芬、第三人唐宗岳、第三人于中建、第三人江崇宇、第三人朱念松、第三人王佩奎、第三人宋栋、第三人王文化、第三人王理华、第三人朱爱萍、第三人王辉芝、第三朱耀连经本院依法传唤未到庭参加诉讼，第三人王桂刚未经法庭许可中途退庭，本院依法缺席审理。本案于2019年3月18日中止审理。本案现已审理终结。 2018年6月21日，被告青岛市住房公积金管理中心向原告青岛崂山玻璃有限公司作出青住金处理字〔2018〕15第002号《行政处理决定书》：经查实，截止到2018年5月7日，你单位未为王巨忠按时、足额缴存2000年3月至2013年4月、宋爱君1999年4月至2014年6月、董明坦1999年4月至2017年9月、段永波2000年4月至2017年9月、朱敬全1999年4月至2017年9月、李召强1999年4月至2017年9月、段存学1999年4月至2017年9月、段存桂2007年8月至2017年9月、董元壮1999年4月至2017年9月、苟金强2000年3月至2017年8月、董中国1999年4月至2007年11月、曲建兵2002年9月至2017年9月、纪甲平2012年11月至2017年8月、王志强1999年4月至2017年9月、段存校1999年4月至2017年9月、王梅进1999年4月至2017年9月、王明江1999年4月至2017年9月、朱本章1999年4月至2017年9月、董福林1999年4月至2017年10月、**梅1999年4月至2017年10月、董元兵1999年4月至2017年8月、王理聪2002年9月至2017年9月、宋建红1999年4月至2017年7月、王佩福2002年9月至2017年10月、李少平2000年3月至2017年9月、段存湖1999年4月至2017年10月、王海英2000年6月至2017年9月、王梅忠2002年9月至2017年9月、苟乃全1999年4月至2017年9月、王振行1999年4月至2017年10月、王振华1999年4月至2017年9月、段存喜1999年4月至2015年10月、王振开1999年4月至2017年9月、王振阳1999年4月至2017年9月、王涛伦2002年9月至2011年8月、朱永峰1999年12月至2012年2月、宋福正2002年9月至2017年9月、唐孔波1999年4月至2017年9月、王春燕2002年9月至2015年5月、王本洲2005年4月至2017年9月、唐盛迪2002年9月至2017年9月、王代锡1999年4月至2017年10月、王玉丰1999年4月至2017年9月、王振强2002年9月至2017年9月、姜卫刚2002年9月至2017年9月、王珍贵2005年4月至2017年9月、唐传利1999年6月至2017年9月、曲雪丽2010年1月至2017年9月、王爱青1999年4月至2017年8月、王增伦1999年4月至2017年10月、王理瑛1999年4月至2017年9月、王伟丽1999年4月至2017年9月、王信利2000年3月至2017年9月、王本津2002年9月至2017年9月、王和娟2002年9月至2017年4月、王本召2002年9月至2013年11月、张素芬1999年4月至2015年8月、唐宗岳1999年4月至2017年12月、于中建1999年4月至2017年9月、江崇宇2003年3月至2005年9月、2007年2月至2017年9月、尹芝玲1999年4月至2017年9月、朱念松2002年9月至2017年9月、王佩奎2002年9月至2017年9月、陈萍萍2002年9月至2017年9月、宋栋1999年4月至2017年9月、王理国1999年4月至2017年9月、曲智敏2002年9月至2017年9月、王素玲1999年4月至2017年8月、胡建军1999年4月至2017年9月、董国辉2002年9月至2017年9月、王桂刚2002年9月至2017年9月、王文化1999年5月至2017年3月、王伟娟1999年4月至2017年9月、姜素娟2002年9月至2017年6月、王珍团2000年3月至2017年9月、王竹红1999年4月至2015年6月、王理信2000年3月至2017年10月、姜春燕1999年4月至2017年10月、王君逢1999年4月至2017年9月、董京体2000年3月至2017年9月、王淑娟1999年4月至2013年7月、王爱辉1999年4月至2017年9月、王理华2002年9月至2009年2月、王建设1999年4月至2017年9月、朱爱萍1999年4月至2017年8月、江崇强2002年9月至2017年9月、王海霞2002年10月至2017年9月、王广霞1999年4月至2017年10月、王志民1999年4月至2017年4月、宋芳2002年9月至2017年9月、王辉芝1999年4月至2017年9月、朱耀连2001年2月至2017年9月期间的住房公积金，该行为违反了《住房公积金管理条例》第三章第二十条之规定。2018年5月22日，我中心依法向你单位送达《责令限期改正通知书》(青住金改正字〔2018〕15第004号)，责令在四日内办理王巨忠等92人住房公积金补缴手续,你单位未予改正。2018年6月1日，我中心依法向你单位送达《行政处理事先告知书》(青住金处理先告字〔2018〕15第001号)，告知将要作出行政处理决定的事实、理由和依据。依据《住房公积金管理条例》第六章第三十八条之规定，决定对你单位作出如下处理：责令你单位自收到本处理决定书之日起五日内，为王巨忠办理住房公积金补缴手续，补缴金额为11244.40元整；为宋爱君办理住房公积金补缴手续，补缴金额为13323.30元整；为董明坦办理住房公积金补缴手续，补缴金额为18184.35元整；为段永波办理住房公积金补缴手续，补缴金额为17701.80元整；为朱敬全办理住房公积金补缴手续，补缴金额为19858.35元整；为李召强办理住房公积金补缴手续，补缴金额为23304.00元整；为段存学办理住房公积金补缴手续，补缴金额为17191.35元整；为段存桂办理住房公积金补缴手续，补缴金额为11828.40元整；为董元壮办理住房公积金补缴手续，补缴金额为18323.70元整；为苟金强办理住房公积金补缴手续，补缴金额为18475.90元整；为董中国办理住房公积金补缴手续，补缴金额为18851.10元整；为曲建兵办理住房公积金补缴手续，补缴金额为17992.70元整；为纪甲平办理住房公积金补缴手续，补缴金额为8356.00元整；为王志强办理住房公积金补缴手续，补缴金额为17685.00元整；为段存校办理住房公积金补缴手续，补缴金额为19748.25元整；为王梅进办理住房公积金补缴手续，补缴金额为19907.40元整；为王明江办理住房公积金补缴手续，补缴金额为21234.00元整；为朱本章办理住房公积金补缴手续，补缴金额为18104.25元整；为董福林办理住房公积金补缴手续，补缴金额为20709.90元整；为**梅办理住房公积金补缴手续，补缴金额为18687.90元整；为董元兵办理住房公积金补缴手续，补缴金额为17221.80元整；为王理聪办理住房公积金补缴手续，补缴金额为17332.40元整；为宋建红办理住房公积金补缴手续，补缴金额为20511.00元整；为王佩福办理住房公积金补缴手续，补缴金额为19449.40元整；为李少平办理住房公积金补缴手续，补缴金额为17277.45元整；为段存湖办理住房公积金补缴手续，补缴金额为19128.90元整；为王海英办理住房公积金补缴手续，补缴金额为19340.85元整；为王梅忠办理住房公积金补缴手续，补缴金额为16945.25元整；为苟乃全办理住房公积金补缴手续，补缴金额为22731.60元整；为王振行办理住房公积金补缴手续，补缴金额为19924.70元整；为王振华办理住房公积金补缴手续，补缴金额为19929.00元整；为段存喜办理住房公积金补缴手续，补缴金额为14843.90元整；为王振开办理住房公积金补缴手续，补缴金额为17603.40元整；为王振阳办理住房公积金补缴手续，补缴金额为17213.85元整；为汪涛伦办理住房公积金补缴手续，补缴金额为7288.60元整；为朱永峰办理住房公积金补缴手续，补缴金额为9377.85元整；为宋福正办理住房公积金补缴手续，补缴金额为18729.50元整；为唐孔波办理住房公积金补缴手续，补缴金额为19734.90元整；为王春燕办理住房公积金补缴手续，补缴金额为12754.95元整；为王本洲办理住房公积金补缴手续，补缴金额为17249.10元整；为唐盛迪办理住房公积金补缴手续，补缴金额为17559.05元整；为王代锡办理住房公积金补缴手续，补缴金额为20572.30元整；为王玉丰办理住房公积金补缴手续，补缴金额为18831.60元整；为王振强办理住房公积金补缴手续，补缴金额为17725.85元整；为姜卫刚办理住房公积金补缴手续，补缴金额为18739.10元整；为王珍贵办理住房公积金补缴手续，补缴金额为15288.60元整；为唐传利办理住房公积金补缴手续，补缴金额为18218.00元整；为曲雪丽办理住房公积金补缴手续，补缴金额为10775.40元整；为王爱青办理住房公积金补缴手续，补缴金额为18265.90元整；为王增伦办理住房公积金补缴手续，补缴金额为18185.70元整；为王理瑛办理住房公积金补缴手续，补缴金额为19172.55元整；为王伟丽办理住房公积金补缴手续，补缴金额为18834.15元整；为王信利办理住房公积金补缴手续，补缴金额为19023.15元整；为王本津办理住房公积金补缴手续，补缴金额为16927.55元整；为王和娟办理住房公积金补缴手续，补缴金额为16220.80元整；为王本召办理住房公积金补缴手续，补缴金额为13080.00元整；为张素芬办理住房公积金补缴手续，补缴金额为14943.90元整；为唐宗岳办理住房公积金补缴手续，补缴金额为20931.60元整；为于中建办理住房公积金补缴手续，补缴金额为19356.90元整；为江崇宇办理住房公积金补缴手续，补缴金额为16393.55元整；为尹芝玲办理住房公积金补缴手续，补缴金额为18430.80元整；为朱念松办理住房公积金补缴手续，补缴金额为21135.50元整；为王佩奎办理住房公积金补缴手续，补缴金额为16843.55元整；为陈萍萍办理住房公积金补缴手续，补缴金额为17365.10元整；为宋栋办理住房公积金补缴手续，补缴金额为19494.60元整；为王理国办理住房公积金补缴手续，补缴金额为19882.20元整；为曲智敏办理住房公积金补缴手续，补缴金额为18217.40元整；为王素玲办理住房公积金补缴手续，补缴金额为18809.80元整；为胡建军办理住房公积金补缴手续，补缴金额为17791.50元整；为董国辉办理住房公积金补缴手续，补缴金额为17188.10元整；为王桂刚办理住房公积金补缴手续，补缴金额为17007.20元整；为王文化办理住房公积金补缴手续，补缴金额为18891.70元整；为王伟娟办理住房公积金补缴手续，补缴金额为21868.50元整；为姜素娟办理住房公积金补缴手续，补缴金额为16671.80元整；为王珍团办理住房公积金补缴手续，补缴金额为21554.55元整；为王竹红办理住房公积金补缴手续，补缴金额为14982.30元整；为王理信办理住房公积金补缴手续，补缴金额为18712.00元整；为姜春燕办理住房公积金补缴手续，补缴金额为19263.90元整；为王君逢办理住房公积金补缴手续，补缴金额为18882.60元整；为董京体办理住房公积金补缴手续，补缴金额为21791.70元整；为王淑娟办理住房公积金补缴手续，补缴金额为11078.15元整；为王爱辉办理住房公积金补缴手续，补缴金额为18144.90元整；为王理华办理住房公积金补缴手续，补缴金额为4941.80元整；为王建设办理住房公积金补缴手续，补缴金额为17415.15元整；为朱爱萍办理住房公积金补缴手续，补缴金额为19730.30元整；为江崇强办理住房公积金补缴手续，补缴金额为20419.25元整；为王海霞办理住房公积金补缴手续，补缴金额为19272.30元整；为王广霞办理住房公积金补缴手续，补缴金额为18294.10元整；为王志民办理住房公积金补缴手续，补缴金额为16057.50元整；为宋芳办理住房公积金补缴手续，补缴金额为17943.20元整；为王辉芝办理住房公积金补缴手续，补缴金额为19492.50元整；为朱耀连办理住房公积金补缴手续，补缴金额为16440.70元整。 原告青岛崂山玻璃有限公司诉称，一、原告系村办企业，且王巨忠等92名第三人均系农民工，故缴纳公积金并非强制义务。二、92名第三人中，有王巨忠等12人的投诉事项已超过2年的诉讼时效，不应再要求原告为其补缴公积金。三、如果突破第三人的身份和时效，将给存在类似问题的企业造成巨大经济负担，可能造成较大的社会影响。综上，被告青岛市住房公积金管理中心作出的处理决定错误，为维护原告的合法权益，特提起诉讼，请求1.依法撤销被告作出的青住金处理字〔2018〕15第002号《行政处理决定书》；2.本案诉讼费由被告承担。 原告向本院提交81名第三人与原告达成的协议，证明在原告与第三人终止劳动关系时达成协议确认劳动关系存续期间不拖欠任何费用，均同意不再就劳动合同履行终止等事宜向对方提出任何权利主张，表明第三人对住房公积金的权利进行了概括性处分，其再向被告进行投诉，违反了双方的约定，不应支持。 被告青岛市住房公积金管理中心辩称，一、被告根据92名第三人的投诉，查实原告未为92名第三人缴存相应期间的住房公积金，有职工身份证、常住人口登记卡、养老缴费明细查询、补缴计算表等证实，违法事实清楚，证据充分。被告作出的涉案《行政处理决定书》程序合法、内容适当。二、原告称其为村办企业且不应缴存住房公积金以及92名第三人属于农民工的理由与事实不符。三、目前法律并未规定住房公积金的追缴时效，《住房公积金管理条例》也未对公积金的缴存设定可以免于追缴的期限，被告作出的涉案处理决定于法有据。 被告向本院提交以下证据进行质证： 1.《投诉申请书》、《受理通知书》，证明2018年5月7日，原告未为王巨忠等92人缴存2000年3月至2013年4月等相应工作期间的住房公积金，经审核符合立案受理条件，予以立案； 2.《责令限期改正通知书》及送达回证、EMS邮寄单、见证书，证明被告审查确认原告的违法事实后，依法作出《责令限期改正通知书》，明确告知原告逾期不办理职工住房公积金补缴手续将依法给予行政处理； 3.《行政处理事先告知书》及送达回证、EMS邮寄单、见证书，证明原告未改正《责令限期改正通知书》明确告知的违法行为，被告于2018年6月1日向其送达《行政处理事先告知书》，告知原告即将对其作出的处理事项及相应的权利义务，逾期不履行将依规定核算原告应为投诉人补缴的住房公积金数额并作出行政处理决定； 4.《行政处理决定书》及送达回证、EMS邮寄单、见证书，证明因原告未按告知规定改正违法行为，被告于2018年6月27日依法对原告作出并送达《行政处理决定书》，责令其为王巨忠等92人办理住房公积金补缴手续，并按被告依法核算出的应补缴金额进行补缴； 5.王巨忠等92人身份证、常住人口登记卡、养老缴费明细及银行工资账户交易明细，证明王巨忠等92人在被告作出的涉案《行政处理决定书》中认定的工作期间里，均作为原告职工，具备法律规定的单位应为其缴纳住房公积金的职工主体资格； 6.应补缴住房公积金明细表，证明原告未按规定按时、足额为三名第三人缴存住房公积金，经被告结合证据材料依法分别核算出原告应为王巨忠等补缴的住房公积金数额后，由王巨忠等92人分别予以确认。 出庭第三人共同述称，同意被告的意见，请求依法保护第三人的合法权益，支持被告的处理决定。 出庭第三人未向本院提交证据进行质证。 第三人宋福正、第三人姜卫刚、第三人王珍贵、第三人唐传利、第三人曲雪丽、第三人王振强、第三人王佩奎、第三人朱耀连、第三人江崇宇、第三人王信利、第三人王本召、第三人王辉芝、第三人王理华、第三人唐胜迪、第三人王文化、第三人朱敬全、第三人李召强、第三人纪甲平、第三人王梅进、第三人王理瑛向本院提交书面申请，放弃出庭应诉权利。 第三人王巨忠、第三人曲建兵、第三人王志强、第三人李少平、第三人王涛伦、第三人王春燕、第三人王本洲、第三人王代锡、第三人王伟丽、第三人张素芬、第三人唐宗岳、第三人于中建、第三人朱念松、第三人宋栋、第三人朱爱萍经本院依法传唤未到庭，亦未提交书面陈述意见或证据。 经庭审质证，被告对原告证据质证如下：终止协议是第三人和原告之间的民事协议，而缴纳公积金属于强制性规定，该终止协议不能对抗公积金的追缴。 经庭审质证，出庭第三人共同对被告证据质证如下：签协议的时候原告并未加盖公章，终止协议规定的是不存在劳动争议并非公积金缴存争议，公积金缴存应根据公积金缴存的相关法律法规。 本院对上述证据认证如下：该证据不能证明原告主张，本院不予认证。 经庭审质证，原告对被告证据质证如下：证据1真实性无异议；证据2-4真实性无异议，对被告作出行政行为的程序无异议，但对法律适用问题有异议；证据5中身份证、户口本的真实性无异议，92人在户籍性质栏显示16人为非农，76人为家庭户，由此可以看出76人的户籍并非非农，即使显示为非农也不能确定非农的具体时间，根据《住房公积金管理条例》第二条的规定，农业户口职工不属于强制缴纳公积金的范围；证据5养老保险缴费明细及银行工资账户明细真实性无异议，其中王佩福、苟乃全的社保缴费明细显示的社保期间与被告要求补缴的期间不完全一致，王巨忠等12人在2016年5月前就已与原告解除或终止劳动关系，对其社保缴费情况和工资水平无法核实，且已经超过2年的时效；证据6真实性无异议。 经庭审质证，出庭第三人对被告证据均无异议。 本院对上述证据认证如下：证据1-6的真实性各方当事人均无异议，本院予以确认。 经审理查明，王巨忠、宋爱君、董明坦等92名第三人原为原告青岛崂山玻璃有限公司职工。2018年5月7日，被告青岛市住房公积金管理中心收到上述92名第三人投诉称，原告未为92名第三人按时足额缴存相应工作期间的住房公积金。当日，被告受理92名第三人的投诉。经被告查实，王巨忠2000年3月至2013年4月期间、宋爱君1999年4月至2014年6月期间、董明坦1999年4月至2017年9月期间、段永波2000年4月至2017年9月期间、朱敬全1999年4月至2017年9月期间、李召强1999年4月至2017年9月期间、段存学1999年4月至2017年9月期间、段存桂2007年8月至2017年9月期间、董元壮1999年4月至2017年9月期间、苟金强2000年3月至2017年8月期间、董中国1999年4月至2007年11月期间、曲建兵2002年9月至2017年9月期间、纪甲平2012年11月至2017年8月期间、王志强1999年4月至2017年9月期间、段存校1999年4月至2017年9月期间、王梅进1999年4月至2017年9月期间、王明江1999年4月至2017年9月期间、朱本章1999年4月至2017年9月期间、董福林1999年4月至2017年10月期间、**梅1999年4月至2017年10月期间、董元兵1999年4月至2017年8月期间、王理聪2002年9月至2017年9月期间、宋建红1999年4月至2017年7月期间、王佩福2002年9月至2017年10月期间、李少平2000年3月至2017年9月期间、段存湖1999年4月至2017年10月期间、王海英2000年6月至2017年9月期间、王梅忠2002年9月至2017年9月期间、苟乃全1999年4月至2017年9月期间、王振行1999年4月至2017年10月期间、王振华1999年4月至2017年9月期间、段存喜1999年4月至2015年10月期间、王振开1999年4月至2017年9月期间、王振阳1999年4月至2017年9月期间、王涛伦2002年9月至2011年8月期间、朱永峰1999年12月至2012年2月期间、宋福正2002年9月至2017年9月期间、唐孔波1999年4月至2017年9月期间、王春燕2002年9月至2015年5月期间、王本洲2005年4月至2017年9月期间、唐盛迪2002年9月至2017年9月期间、王代锡1999年4月至2017年10月期间、王玉丰1999年4月至2017年9月期间、王振强2002年9月至2017年9月期间、姜卫刚2002年9月至2017年9月期间、王珍贵2005年4月至2017年9月期间、唐传利1999年6月至2017年9月期间、曲雪丽2010年1月至2017年9月期间、王爱青1999年4月至2017年8月期间、王增伦1999年4月至2017年10月期间、王理瑛1999年4月至2017年9月期间、王伟丽1999年4月至2017年9月期间、王信利2000年3月至2017年9月期间、王本津2002年9月至2017年9月期间、王和娟2002年9月至2017年4月期间、王本召2002年9月至2013年11月期间、张素芬1999年4月至2015年8月期间、唐宗岳1999年4月至2017年12月期间、于中建1999年4月至2017年9月期间、江崇宇2003年3月至2005年9月期间及2007年2月至2017年9月期间、尹芝玲1999年4月至2017年9月期间、朱念松2002年9月至2017年9月期间、王佩奎2002年9月至2017年9月期间、陈萍萍2002年9月至2017年9月期间、宋栋1999年4月至2017年9月期间、王理国1999年4月至2017年9月期间、曲智敏2002年9月至2017年9月期间、王素玲1999年4月至2017年8月期间、胡建军1999年4月至2017年9月期间、董国辉2002年9月至2017年9月期间、王桂刚2002年9月至2017年9月期间、王文化1999年5月至2017年3月期间、王伟娟1999年4月至2017年9月期间、姜素娟2002年9月至2017年6月期间、王珍团2000年3月至2017年9月期间、王竹红1999年4月至2015年6月期间、王理信2000年3月至2017年10月期间、姜春燕1999年4月至2017年10月期间、王君逢1999年4月至2017年9月期间、董京体2000年3月至2017年9月期间、王淑娟1999年4月至2013年7月期间、王爱辉1999年4月至2017年9月期间、王理华2002年9月至2009年2月期间、王建设1999年4月至2017年9月期间、朱爱萍1999年4月至2017年8月期间、江崇强2002年9月至2017年9月期间、王海霞2002年10月至2017年9月期间、王广霞1999年4月至2017年10月期间、王志民1999年4月至2017年4月期间、宋芳2002年9月至2017年9月期间、王辉芝1999年4月至2017年9月期间、朱耀连2001年2月至2017年9月期间，系原告处职工，原告未按时、足额为上述职工缴存此期间的住房公积金。2018年5月22日，被告向原告送达《责令限期改正通知书》，责令原告4日内办理92名第三人的住房公积金补缴手续。逾期，原告未改正。2018年6月1日，被告向原告送达《行政处理事先告知书》，告知原告3日内报送92名第三人在原告单位工作期间的工资收入明细及核算补缴明细表，逾期不报将按照《关于住房公积金管理若干问题的指导意见》（建金管[2005]5号）有关规定或其他证据材料，核算原告应为92名第三人补缴住房公积金数额，并告知原告陈述和申辩的权利。逾期，原告未报送上述材料，亦未提出陈述和申辩。被告根据青岛市统计部门公布的社会平均工资、第三人的银行卡工资明细、经第三人核对后签字确认的住房公积金补缴明细表核算补缴数额。2018年6月27日，被告向原告送达青住金处理字〔2018〕15第002号《行政处理决定书》，责令原告为92名第三人补缴相应金额的住房公积金。原告不服，遂提起本案诉讼。 本院认为，《住房公积金管理条例》第二十条第一款规定：“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。”第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”根据上述规定，用人单位为其职工缴纳住房公积金系法定义务，当事人之间是否对该缴存事项进行约定，均不影响对用人单位未依法缴纳住房公积金的事实认定。本案中，原告青岛崂山玻璃有限公司未为92名第三人缴纳相应工作期间的住房公积金事实清楚。本案争议焦点为一、原告及第三人是否属于《住房公积金管理条例》规范的应强制缴纳公积金的主体范畴；二、部分第三人住房公积金的追缴是否已超过2年时效；三、第三人住房公积金缴存基数的核定是否符合法律规定。 关于争议焦点一，原告及第三人是否属于《住房公积金管理条例》规范的应强制缴纳公积金的主体范畴，本院认为，《住房公积金管理条例》第二条第二款规定：“本条例适用于中华人民共和国境内住房公积金的缴存、提取、使用、管理和监督。本条例所称住房公积金，是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商业投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体（以下统称单位）及其在职职工缴存的长期住房储金。”关于原告主张其为村办企业，不属于应强制缴纳公积金的单位范畴，对此，本院认为，原告的工商登记资料未显示其属于村办企业，原告亦未提供其他证据予以证明，因而本院对原告的这一主张不予采信。关于原告主张第三人不属于强制缴纳公积金的范围，《住房公积金管理条例》第一条规定：“为了加强对住房公积金的管理，维护住房公积金所有者的合法权益，促进城镇住房建设，提高城镇居民的居住水平，制定本条例。”《建设部、财政部、中国人民银行》（建金管字[2005]5号）第一条的规定:“一、国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体（以下统称单位）及其在职职工，应当按《住房公积金管理条例》（国务院令第350号，以下简称《条例》）的规定缴存住房公积金。有条件的地方，城镇单位聘用进城务工人员，单位和职工可缴存住房公积金；城镇个体工商户、自由职业人员可申请缴存住房公积金，月缴存额的工资基数按照缴存人上一年度月平均纳税收入计算。”根据上述规定，城镇单位聘用进城务工人员，属于可以缴存住房公积金的范畴。本院认为，根据《青岛市人民政府关于进一步深化户籍管理制度改革的通知》（青政发〔2007〕13号），从2007年9月1日起，本市已取消农业、非农业户口性质，在填写、签发、出具的户籍证件、法律文书中不再标注户口性质，“户别”栏视情填写“家庭户”或“集体户”。本案92名第三人，其中76名第三人户口性质为“家庭户”，其余16名第三人户口性质为“非农”，原告主张该92人为非强制性缴纳住房公积金的“进城务工人员”无事实依据，本院不予支持。且被告在作出涉案处理决定过程中已经告知原告陈述、申辩的权利，原告对公积金缴纳主体并未提出异议也未提供任何证据，直至本案审理原告也未能提交充分证据证明其主张，因而本院对于原告的上述意见不予采纳。 关于争议焦点二，关于住房公积金的追缴时效。本院认为，单位应当按时、足额缴存住房公积金，这是其法定义务，并非行政处罚，不适用关于行政处罚的2年时效规定，且相关法律法规亦未规定公积金的追缴时限，因而被告作出涉案处理决定并未超过追缴期限，故原告该项主张不能成立，本院不予支持。 关于争议焦点三，关于职工住房公积金缴存基数，本院认为，《关于住房公积金管理若干问题的指导意见》（建金管[2005]5号）第六条规定：“……单位不提供职工工资情况或者职工对提供的工资情况有异议的，管理中心可依据当地劳动部门、司法部门核定的工资，或所在设区城市统计部门公布的上年度职工平均工资计算。”对于未提供工资明细月份的公积金，原告主张以养老保险缴费基数核算，本院认为，因该基数并非劳动部门核定的工资，且与第三人的实际工资情况不一致，在原告怠于提供职工工资情况下，被告依据上年度职工平均工资计算第三人的住房公积金符合上述规定，原告的主张于法无据，本院不予支持。因而被告以本市统计部门公布的相应年度的上年度职工平均工资、第三人银行卡工资明细等计算第三人相应年度的公积金补缴数额，符合法律规定。 综上，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院依法不予支持。案经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告青岛崂山玻璃有限公司的诉讼请求。 案件受理费人民币五十元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。 审 判 长  曲亚男 人民陪审员  姜正华 人民陪审员  王秀凌 二〇一九年九月二十日 书 记 员  毛佩瑜