江苏省泰州市海陵区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）苏1202行初94号 原告杨金柱。 被告泰州市自然资源和规划局姜堰分局，住所地泰州市姜堰区姜堰镇上海路88号。 法定代表人钱忠星，局长。 出庭负责人顾骏驰，副局长。 委托代理人李建华（特别授权），该单位工作人员。 委托代理人朱学利（特别授权），北京市高朋（泰州）律师事务所律师。 原告杨金柱诉被告泰州市自然资源和规划局姜堰分局政府信息公开一案，于2019年4月23日向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月24日立案后，于2019年4月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月17日公开开庭审理了本案。原告杨金柱，被告泰州市自然资源和规划局姜堰分局的出庭负责人顾骏驰及诉讼代理人李建华、朱学利到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告杨金柱诉称，原告持有XXX精锻公司的股票，2018年2月6日，泰州市国土资源局姜堰经济开发区中心局作出说明，该宗地约149亩，其中一部分为一般农地（需调整土地利用总体规划），部分土地为存量建设用地。根据开发区主要领导协调，该宗地拟于2018年规划微调期间将部分一般农地调为允许建设区，并计划在12月底前完善土地的报批、挂牌出让手续。2018年12月27日，原告向原泰州市国土资源局姜堰分局申请公开江苏XXX精锻科技有限公司三厂区东侧、陈庄路（二厂区）南侧该公司新征149亩土地规划调整（由农地调整为建设用地）的依据及调整结果，要求通过电子邮件的方式进行答复。原告一直未收到电子邮件答复。2019年4月12日，原告通过查询姜堰区政府信息公开网站，获知已作出答复。被告没有按照原告要求电子邮件进行答复，行为违法，导致原告无法及时获得答复。2018年10月23日，江苏XXX精锻科技有限公司发布2018年第三季度报告，新能源汽车关键零部件生产项目：报告期内，该项目土地性质变更事项暂无实质性进展，政府仍在协调土地招拍挂相关手续办理，但招拍挂时间仍不确定，提醒投资者注意投资风险。土地招拍挂相关手续办理的前提是该土地规划进行调整，因此被告告知其余109亩未收到规划调整申请不是事实。综上，请求确认被告处理有关提出的政府信息公开申请行为违法，撤销被告于2019年1月16日作出的泰姜国土资信[2018]42号政府信息依申请公开答复告知书。 被告泰州市自然资源和规划局姜堰分局辩称，在收到原告关于公开“江苏XXX精锻科技有限公司三厂区东侧、陈庄路（二厂区）南侧该公司新征149亩土地规划调增（由农地调整为建设用地）的依据及调整结果”的申请后，被告于2019年1月16日依法作出答复。关于原告认为的“其余109亩未收到规划调整申请不是事实”的问题，被告认为，未收到规划调整申请是客观事实，无规划调整结果也是客观状态，原告以企业发布的季度经营报告来推理被告答复有误，无事实依据。本案不属于应当按照申请人要求的形式予以提供的情形。原《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）第二十六条和《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第一款第二项规定了应当按照申请人要求的形式予以提供，或者法律法规规定的适当形式。适用该规定的条件是申请公开的内容属于政府信息的范畴，且是客观存在的政府信息。本案中，虽然原告以政府信息公开申请的方式向被告提出申请，但其申请公开的内容要么是咨询事项，要么是不存在的政府信息，故不存在被告应当按照原告要求的形式提供政府信息的问题。被告的答复对原告的权利义务不产生实际影响。政府信息公开条例的立法目的，是保障公民等依法获取政府信息。本案中，原告与被告提交的证据，均证实原告已知晓并收到被告作出的答复，已保障其知情权。因此，原告所称的被告没有按照原告要求电子邮件进行答复的诉请，不符合法律规定的适用情形，对原告的权利义务不产生实际影响，无再浪费行政资源和司法资源的必要。综上，请求依法裁定驳回原告的起诉。 经审理查明，2018年12月27日，原告杨金柱通过泰州市姜堰区人民政府网站申请政府信息公开，所需信息描述为：“江苏XXX精锻科技有限公司三厂区东侧、陈庄路（二厂区）南侧该公司新征149亩土地规划调整（由农地调整为建设用地）的依据及调整结果。申请人持有XXX精锻公司的股票。2018年2月6日，泰州市国土资源局姜堰经济开发区中心局作出说明：该宗地约149亩，其中一部分为一般农地（需调整土地利用总体规划），部分土地为存量建设用地。根据开发区主要领导协调，该宗地拟于2018年规划微调期间将部分一般农地调为允许建设区，并计划在12月底前完善土地的报批、挂牌出让手续。”原泰州市国土资源局姜堰分局于2019年1月16日作出政府信息依申请公开答复告知书（泰姜国土资信[2018]42号），答复内容为：“我局于2018年12月27日收到你通过政府信息公开网站提交的政府信息公开申请，具体内容为：江苏XXX精锻科技有限公司三厂区东侧、陈庄路（二厂区）南侧该公司新征149亩土地规划调整（由农地调整为建设用地）的依据及调整结果。现将有关情况告知如下：1、你申请公开的规划调整依据是一种咨询事项，不属于信息公开范畴。如需了解土地规划调整的相关事宜，可咨询我局规划科，联系方式0523-88089609。2、你申请公开的上述149亩土地中，40亩为存量建设用地，符合我区土地利用总体规划，无需进行调整；其余109亩我局未收到规划调整申请，故上述消息不存在。根据《条例》第二十一条第（三）项的规定，我局无法提供。”原告不服该答复，诉至本院，请求确认被告处理有关提出的政府信息公开申请行为违法，撤销被告于2019年1月16日作出的泰姜国土资信[2018]42号政府信息依申请公开答复告知书。 另查明，泰州市国土资源局姜堰分局已于2019年6月完成机构改革，更名为泰州市自然资源和规划局姜堰分局，泰州市国土资源局姜堰分局不再保留。 本院认为，公民、法人或其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当符合法定起诉条件。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项规定，提起行政诉讼，应当属于人民法院受案范围。人民法院行政诉讼的受案范围，是由法律规定，而非行政机关的文书设定，行政机关的文书告知当事人可以提起行政诉讼的，人民法院仍应当依法审查。《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。 《条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发[2010]5号）第二条明确规定，行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，一般不需要行政机关汇总、加工或重新制作（作区分处理的除外）。因此，申请人申请公开的政府信息应当是现有的，不需要行政机关进行汇总、加工、重新制作或收集的，以一定形式记录、保存的信息。实践中，相对人的申请如包括：要求行政机关回答“是什么”、“为什么”、“进展程度”、“是否包括”、“是否合法”、“事实根据”、“合法性依据”等内容，一般可以认定为咨询事项。申请内容为咨询、信访、举报等事项，不属于政府信息公开申请范围。公民、法人或者其他组织就有关事项向行政机关提出咨询，对行政机关不予解答或者对答复意见不服提起诉讼的，因行政机关对咨询的答复或者不答复行为，不会对其权利义务产生实际影响，不属于行政诉讼的受案范围。 本案中，原告申请公开“江苏XXX精锻科技有限公司三厂区东侧、陈庄路（二厂区）南侧该公司新征149亩土地规划调整（由农地调整为建设用地）的依据及调整结果。”实质上是对江苏XXX精锻科技有限公司土地规划调整的情况进行咨询，该申请内容指向的并非是某个信息，而是要求行政机关明确有没有新征149亩土地规划调整、调整的依据是什么、调整的结果是什么，从而使其作为股票持有人判断江苏XXX精锻科技有限公司的投资风险，其实质上并非获取政府信息，而是以信息公开名义进行咨询。被告对原告的咨询以政府信息公开答复书的形式予以答复，对原告的权利义务不产生实际影响，不属于行政诉讼的受案范围。同时，原告的申请既然属于咨询性质，就不属于《条例》第二十六条规定的“应当按照申请人要求的形式予以提供”政府信息的情形。对此类咨询申请，法律并无要求行政机关必须按照申请人要求的形式予以答复的明确规定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告杨金柱的起诉。 案件受理费免交。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院。 审 判 长  王 玮 人民陪审员  王凤林 人民陪审员  梁文有 二〇一九年九月十日 书 记 员  窦秀梅