重庆市长寿区人民法院行 政 判 决 书（2019）渝0115行初78号原告：李德平，男，1965年12月21日出生，汉族，住所地重庆市长寿区。委托代理人：熊娅，重庆渝州律师事务所律师。被告：重庆市长寿区社会保险局，地址重庆市长寿区桃源西路7号。法定代表人：蒲实，该局局长。委托代理人：田彬，该局工作人员。委托代理人：刘勇，该局工作人员。原告李德平不服被告重庆市长寿区社会保险局（以下简称长寿社保局）作出的不予先行支付决定，于2019年3月15日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月9日公开开庭审理了本案。原告李德平及其委托代理人熊娅、被告长寿社保局的委托代理人田彬、刘勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告长寿社保局于2019年3月4日作出长社不先支书（2019）1号《不予先行支付决定书》，该决定书载明：李德平于2016年12月5日在个体工商户黄强处工作时受伤，经重庆市长寿区人力资源和社会保障局作出认定工伤决定书。后经重庆市长寿区劳动人事争议仲裁委员会作出仲裁裁决，由黄强支付李德平的工伤保险待遇。黄强不服，提起诉讼。一审法院判决黄强支付李德平的相关工伤保险待遇，二审法院对该判决予以维持。后李德平申请人民法院强制执行。因黄强无可执行财产，法院终结执行程序。根据《工伤保险条例》第六十二条第二款“依照本条例规定应当参加工伤保险而未参加工伤保险的用人单位职工发生工伤的，由该用人单位按照本条例规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用”规定，李德平的工伤保险待遇应由黄强支付，故决定工伤保险基金不予先行支付其工伤保险待遇。如对本决定不服，可在接到本决定书之日起60日内向重庆市长寿区人民政府或重庆市长寿区人力资源和社会保障局申请行政复议，或者在6个月内依法向重庆市长寿区人民法院提起行政诉讼。原告李德平诉称，2016年12月5日，原告在个体工商户黄强处工作时发生工伤事故，经重庆市长寿区人力资源和社会保障局作出认定工伤决定书，认定原告受伤系工伤。2017年7月25日，重庆市长寿区劳动能力鉴定委员会对原告作出初次鉴定结论书，鉴定结论为伤残八级，无生活自理障碍。2017年10月16日，原告向重庆市长寿区劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，该委作出仲裁裁决书后，黄强不服，向法院提起诉讼。一审法院作出民事判决书，二审法院予以维持。后原告向法院申请强制执行，因黄强无可供执行的财产，法院作出执行裁定书，终结本次执行程序。根据《中华人民共和国社会保险法》第四十一条和《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条规定，被告应当向原告先行支付工伤保险待遇。被告作出的被诉不予先行支付决定书错误。请求法院撤销被诉不予先行支付决定书，并判令被告对原告的申请重新作出行政行为。被告长寿社保局辩称，原告的用人单位个体工商户黄强未进行工伤保险登记，未给原告参加工伤保险。根据《工伤保险条例》第六十二条第二款规定，原告的工伤保险待遇应由用人单位黄强支付。另外，原告通过诉讼、仲裁已实际扣押黄强的财产，可以用于工伤保险待遇的支付。综上，原告的申请不符合社会保险基金先行支付的条件。我局作出的被诉不予先行支付决定书事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告长寿社保局向本院提供了以下证据、依据：1.工伤保险基金先行支付申请书；2.渝长劳人仲案字（2017）第601号仲裁裁决书；3.（2018）渝0115民初19号民事判决书；4.（2018）渝01民终4158号民事判决书；5.（2018）渝0115执2200号执行裁定书；6.长寿人社伤险认字（2017）353号认定工伤决定书；7.渝长寿劳初鉴字（2017）1150号初次鉴定结论书；8.原告的身份证复印件；证据1-8拟证明被告作出的不予先行支付决定书事实清楚。长社不先支书（2019）1号不予先行支付决定书；送达回证；证据9、10拟证明被告作出的不予先行支付决定书程序和时效合法。11.《中华人民共和国劳动法》第七十二条、《中华人民共和国社会保险法》第四十一条、第五十七条、《工伤保险条例》第六十二条、《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条。经庭审质证，原告李德平对被告长寿社保局提供的证据1-10真实性无异议，但认为不能证明被告作出的不予先行支付决定书正确。本院对上述证据认证如下：被告长寿社保局提供的证据1-10，能够反映案件真实情况、与待证事实相关联、来源和形式符合法律规定，本院予以确认。经审理查明，2016年12月5日，原告李德平在黄强（个体工商户）经营的汽车修理厂工作时受伤。2017年5月25日，重庆市长寿区人力资源和社会保障局作出长寿人社伤险认字（2017）353号认定工伤决定书，认定原告受伤属工伤。2017年7月25日，重庆市长寿区劳动能力鉴定委员会作出渝长寿劳初鉴字（2017）1150号初次鉴定结论书，认定原告系伤残八级，无生活自理障碍。2017年11月29日，重庆市长寿区劳动人事争议仲裁委员会作出渝长劳人仲案字（2017）第601号仲裁裁决书，裁决原告与黄强于2017年10月16日解除劳动关系，黄强支付原告工伤保险待遇共计224166.29元。黄强对该裁决书不服，向本院提起诉讼。2018年3月20日，本院作出（2018）渝0115民初19号民事判决书，判决原告与黄强的劳动关系于2017年10月16日解除，并由黄强支付原告工伤保险待遇共计221416.29元。黄强对该民事判决不服，提起上诉。2018年7月10日，重庆市第一中级人民法院作出（2018）渝01民终4158号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。后黄强未履行生效判决确定的支付义务，原告于2018年7月26日向本院申请强制执行。因未查找到黄强有可供执行的财产，本院于2018年11月5日作出（2018）渝0115执2200号执行裁定书，裁定终结本次执行程序。2019年3月1日，原告向被告长寿社保局申请由工伤保险基金先行支付其工伤保险待遇。2019年3月4日，被告长寿社保局作出长社不先支书（2019）1号不予先行支付决定书，并于2019年3月6日向原告送达。原告对被诉不予先行支付决定书不服，遂向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作”的规定，被告长寿社保局具有根据申请人的申请，审核社会保险待遇并办理支付事宜的法定职责。《中华人民共和国社会保险法》第四十一条第一款规定：“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。”《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款规定：“职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：（一）用人单位被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的；（二）用人单位拒绝支付全部或者部分费用的；（三）依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的；（四）职工认为用人单位不支付的其他情形。”本案中，原告李德平在工作时受伤，经重庆市长寿区人力资源和社会保障局认定为工伤。后原告经依法仲裁、诉讼仍未能获得工伤保险待遇，法院已出具中止执行文书。原告的申请符合先行支付工伤保险待遇的法定条件。被告长寿社保局作出被诉不予先行支付决定书，属适用法律、法规错误，依法应予撤销。被告长寿社保局提出的答辩理由，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第二项的规定，判决如下：撤销被告重庆市长寿区社会保险局作出的长社不先支书（2019）1号《不予先行支付决定书》；责令被告重庆市长寿区社会保险局于本判决发生法律效力之日起三十日内对原告李德平的申请重新作出行政行为。案件受理费50元，由被告重庆市长寿区社会保险局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。审 判 长  彭 可审 判 员  保香兰人民陪审员  邱 娟二〇一九年九月十一日法官 助理  王丽慧书 记 员  黄 丹