湖北省武汉市江岸区人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂0102行初226号原告余捷频，男，1959年3月8日出生，汉族，住武汉市江岸区，被告武汉市人力资源和社会保障局江岸社会保险管理处，住所地武汉市江岸区。法定代表人邓筱斌，系处长。委托代理人牛校（一般授权代理），该处工作人员。委托代理人吴艳霞（一般授权代理），湖北英达律师事务所律师。武汉市人力资源和社会保障局，住所地武汉市江岸区。法定代表人黄松如，系局长。委托代理人余楚清（一般授权代理），系该局政策法规处工作人员。委托代理人金文俊（一般授权代理），系湖北中和信律师事务所律师。原告余捷频诉被告武汉市人力资源和社会保障局江岸社会保险管理处（以下简称被告江岸社保处）、被告武汉市人力资源和社会保障局（以下简称被告市人社局）社会保险行政管理及行政复议一案向本院提起行政诉讼。本院于2019年6月21日受理后，依法向被告江岸社保处、被告市人社局送达了起诉状副本、应诉通知书等法律文书，并组成由审判员石珏担任审判长，与人民陪审员刘钢平、黄丽娜参加的合议庭，于2019年8月15日公开开庭进行了审理。原告余捷频，被告江岸社保处的负责人孔梦涛及委托代理人牛校、吴艳霞，被告市人社局的委托代理人余楚清、金文俊到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。原告余捷频诉称，过渡性养老金并非基本养老金的常态，是***时代的产物，是统一制度后国家对***时期养老金的认定和补充，与后来统一制度后的实际缴费指数没有关系。用基础养老金的平均月数来作为***时期的指数不符合现实情况，与过渡养老金的本意相违背。在基础养老金的计算公式中就已经出现视同缴费指数和视同缴费月份，这就是那段时期养老金的体现。过渡性养老金是国家对那段时期没有建立个人账户的补充，用统一后实际缴费指数渗进过渡性养老金是缺乏事实根据的。***时代的视同缴费指数大家都是100%，根据鄂劳社文[2006]169号第一条第三项的规定，过渡性养老金计算公式中本人退休前历年的平均缴费指数就是特指视同缴费指数，而不是基础养老金计算公式中的平均指数，只有这样才符合过渡养老金的本质。本人过渡性养老金事实是：6640.33（上年月平均工资）×1（视同缴费指数）×221（视同缴费年限）×1.2%＝1467.51元，而不是现在的872.51元。原告余捷频的养老金总数应该是3990.19元，不应当是3395.19元，缴费60%退休后享受60%退休待遇才使政府和社保部门当年缴费时的承诺，也是社会国家要求体现公平的养老金意义所在，是社会主义优越性制度的体现。综上，请求法院判决：撤销被告市人社局行政复议决定书，撤销被告江岸社保处认定的过渡性养老金月平均缴费指数为0.59455的不实指数，认定原告余捷频退休前历年的平均缴费指数是特指视同缴费指数100%，系数为1的事实，而不是基础养老金算法中的整个年月份中的平均指数。原告余捷频为证明其主张，向本院提交以下证据：证据1、湖北省劳动和社会保障厅湖北省财政厅关于改革企业职工基本养老保险计发办法的通知，按照该条第一大部分基本养老金计发办法第（三）项第一点的规定，原告余捷频的过渡性养老金就应该是100%；证据2、行政复议决定书；证据3、《关于余捷频反映对养老保险金核算方式不认同处理意见书》；4、《新增退休人员养老待遇一次性告知书及社保待遇支付凭证》，以上证据证明被告江岸社保处计算的指数不对，原告余捷频对结果不服提起诉讼。被告江岸社保处辩称，2019年3月原告余捷频到该处办理退休手续，经审核其符合退休条件，被告江岸社保处出做出了准予退休的决定，并向其送达了《新增退休人员养老待遇一次性告知书》。经查，原告余捷频于1959年3月出生，1977年8月参加工作，基本养老保险待遇中视同缴费月数221个月，实际缴费月数279个月。原告余捷频视同缴费年限依据相关规定缴费指数为1.0。原告余捷频的实际缴费月数分为补缴和按月缴纳两段，其于2014年6月通过补缴方式一次性补缴了1996年1月至2014年6月的基本养老保险，其中由无线电五厂补缴了1996年1月至1999年6月期间的养老保险，补缴期间，均选择按照历年的缴费基数下限进行补缴。自2014年7月起原告余捷频按月在武汉市江岸区社保处流动人员专户缴纳基本养老保险，直至2019年3月。实际缴费年限的缴费指数为缴费基数与上一年度全市在岗职工月平均工资的比值，而如存在补缴情形的，根据《关于加强社会保险公共业务管理的通知》（武人社规〔2014〕1号）规定，统一按照补缴时上一年度全市在岗职工月平均工资为基数计算缴费指数，补缴期间的缴费指数下不保底。因此，经统计原告余捷频实际缴费指数为0.27338。根据《湖北省劳动和社会保障厅湖北省财政厅关于改革企业职工基本养老金计发办法的通知》（鄂劳社文〔2006〕169号）的规定，平均缴费指数为本人历年缴费年限（含视同缴费年限）指数的算术平均值。因此原告余捷频平均缴费指数＝（1.0×视同缴费月数+实际缴费指数×实际缴费月数）÷（视同缴费月数+实际缴费月数）＝（1.0×221+0.27338×279）÷（221+279）＝0.59455。综上，被告江岸社保处核定原告余捷频的月平均缴费指数符合法律规定，请求法院驳回原告余捷频的诉讼请求。被告江岸社保处为证明其主张，向本院提交以下证据：证据1、武汉市无线电厂报告、原告余捷频身份证及户口簿复印件、武汉市中级人民法院《民事调解书》、原告余捷频的申请，证明2014年6月原告余捷频与其原单位武汉市无线电厂共同申请按照双方达成的《民事调解书》，按照历年最低缴费基数补缴原告余捷频1996年1月至1999年6月的基本养老保险；证据2、灵活就业人员社会保险业务申请表、原告余捷频身份证复印件、原告余捷频申请，证明2014年6月经原告余捷频申请，其按照历年最低缴费基数在流动人员专户补缴其1999年7月至2014年6月期间的基本养老保险；证据3、原告余捷频基本养老保险缴费情况汇总表、原告余捷频社会保险缴费查询单，证明原告余捷频实际交费期间历年的缴费基数、缴费指数、平均实际缴费指数；证据4、新增退休人员养老待遇一次性告知书，证明2019年3月原告余捷频办理退休手续，被告江岸社保处依法向其送达了告知书，并告知其各项权益，包括平均缴费指数；证据5、阳光信访截图、余捷频程序性受理告知书，余捷频实体性受理告知书，关于余捷频信访事项处理意见书，证明2019年3月原告余捷频通过阳光信访反映对养老金计算方式及视同缴费计算系数方式不认同，被告江岸社保处通过信访途径已经受理并回复。被告市人社局辩称，该局于2019年4月24日受理原告余捷频因不服被告江岸社保处核算其退休待遇的行为而提出的行政复议申请。2019年5月31日被告市人社局作出武人社行复决字[2019]049号《行政复议决定书》，并于2019年6月4日分别向原告余捷频及被告江岸社保处送达了《行政复议决定书》，被告市人社局的复议程序符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定。经审查被告江岸社保处提交的证据、依据，被告市人社局认定以下事实：原告余捷频，男，1959年3月出生，1977年8月参加工作。2014年6月，原告余捷频原单位武汉市无线电厂在江岸社保处为其补缴了1996年1月至1999年6月应保未保期间基本养老保险。当月，原告余捷频自行在江岸社保处流动人员专户补缴了1999年7月至2014年6月期间的养老保险后，逐月缴费至2019年3月。办理补缴1996年1月至2014年6月期间漏保补缴手续及灵活就业人员中断缴费时，原告余捷频均选择按照历年对应年度最低缴费基数进行补缴。2019年3月，原告余捷频在被告江岸社保处办理了退休手续。经被告江岸社保处核算，原告余捷频视同缴费年限为221个月（1977年8月至1995年12月），实际缴费月数为279个月（1996年1月至2019年3月），视同缴费年限指数1.0，实际缴费指数0.27338，月平均缴费指数0.59455，基础养老金=（上年度在岗月平均工资+指数化月平均工资）÷2×缴费年限（月）合计/12×1%=（6640.33+6640.33×0.59455）÷2×（221+279）/12×1%=2205.90元，个人账户养老金=个人账户储存额/计发月数=44032.42/139=316.78元，过渡性养老金=上年度在岗月平均工资×视同缴费月数/12×1.2%=6640.33×0.59455×221/12×1.2%=872.51元，每月养老金=基础养老金+个人账户养老金+过渡性养老金=2205.90+316.78+872.51=3395.19元。被告市人社局经审理后认为，根据《湖北省劳动和社会保障厅湖北省财政厅关于改革企业职工基本养老金计发办法的通知》（鄂劳社文[2006]169号）第三条“指数化月平均缴费工资的计算”中“2006年1月1日之后的实际缴费年限指数按本人当年缴费基数与所在市州上年度在岗职工平均工资的比值计算。参保人员的视同缴费年限指数为1.0”以及《关于加强社会保险公共业务管理的通知》（武人社规[2014]1号）第三条第（三）项中“参保人员补缴以前年度基本养老保险费，补缴基数在据实核定的基础上，可以选择按照我市对应年度规定的缴费基数上下限范围确定；也可以选择按照补缴时我市上年度规定的缴费基数上下限范围确定。补缴后，其补缴期间实际缴费年限的缴费指数，统一按照补缴时上一年度全市在岗职工月平均工资为基数计算，其补缴期间实际缴费年限的缴费指数实行‘下不保底’的操作办法”的规定，原告余捷频的缴费指数包括：1、视同缴费年限指数：自1977年8月至1995年12月为1.0；2、实际缴费年限指数：原告余捷频在办理补缴1996年1月至2014年6月期间漏保补缴手续及灵活就业人员中断续费时，均选择按照历年对应年度最低缴费基数进行补缴，其补缴期间实际缴费年限指数即为其实际缴费基数与补缴时上年一度全市在岗职工月平均工资的比值；原告余捷频自2014年7月至2019年3月逐月缴费期间，其实际缴费指数按本人当年缴费基数与所在市州上年度在岗职工平均工资的比值计算，经计算，其1996年1月至2019年3月期间的实际缴费指数为0.27338。按照《湖北省劳动和社会保障厅湖北省财政厅关于改革企业职工基本养老金计发办法的通知》第三条“指数化月平均缴费工资的计算”中“平均缴费指数为本人历年缴费年限（含视同缴费年限）指数的算术平均值”的规定，原告余捷频月平均缴费指数=（1.0×视同缴费月数+实际缴费指数×实际缴费月数）÷（视同缴费月数+实际缴费月数）=（1.0×221+0.27338×279）÷（221+279）=0.59455。被告江岸社保处对原告余捷频平均缴费指数的核定并无不当，原告余捷频的复议请求没有依据，故被告市人社局依法维持被告江岸社保处核算原告余捷频养老保险待遇的行为。综上，请求法院驳回原告余捷频的诉讼请求。被告市人社局为证明其主张，向本院提交以下证据：证据1、行政复议申请；2、原告余捷频的身份证复印件；3、关于余捷频反映对养老保险金核算方式不认同处理意见书；4、报告、民事调解书、申请；5、行政复议受理决定书及送达回证；6、答复通知书及送达回证；7、行政复议答复书及证据、依据；8、行政复议决定书及邮寄凭证，以上证据证明被告市人社局复议决定证据充分，适用依据正确，程序合法。经庭审质证，原告余捷频对被告江岸社保处提交的证据发表如下质证意见：对证据真实性无异议，对过渡性养老金的指数计算有异议，应当按照100%计算，1996年之前和1996年1月1日至原告余捷频退休时是两个阶段，1996年之前的属于过渡性养老金，应该是100%。原告余捷频对被告市人社局提交的证据真实性均无异议，但对复议结果有异议，对指数计算有异议，不应该是0.59445而是100%，基础养老金这样算是对的，但是过渡性养老金应该是100%，指数应该针对历史阶段计算。经庭审质证，被告江岸社保处对原告余捷频提交的证据发表如下质证意见：对证据1真实性无异议，该文是被告江岸社保处作出处理决定书的依据，不属于证据，原告余捷频陈述的过渡性养老金的计算方式是本人退休时所在市州上年度月均工资，原告余捷频自述对退休前的平均缴费指数0.59455没有异议，其起诉是对政策文件理解错误及对政策文件设立的异议，不能以此作为被告江岸社保处认定原告余捷频过渡性养老金错误的依据；对证据2-4真实性均无异议，三份证据均符合法律规定。被告江岸社保处对被告市人社局提交的证据均无异议。经庭审质证，被告市人社局对原告余捷频提交的证据发表如下质证意见：对证据1真实性、合法性、关联性有异议，对证明目的有异议，该政策中所指的退休前历年应当包括退休前视同缴费年限和实际缴费年限，原告余捷频理解有误；对证据2-4真实性、关联性、合法性均无异议，但证据均是合法的，对原告余捷频的证明目的不予认可。被告市人社局对被告江岸社保处提交的证据均无异议。本院对上述证据认证如下：1、原告余捷频提交的证据均真实、来源合法，但不足以的达到其证明目的。2、被告江岸社保处、市人社局提交的证据真实、来源合法，可以证明案件事实，本院予以采信。经审理查明，原告余捷频出生于1959年3月，于1977年8月参加工作。2014年6月原告余捷频的原单位武汉市无线电厂在被告江岸社保处为原告余捷频补缴了1996年1月至1999年6月应保未保期间基本养老保险，当月原告余捷频自行在被告江岸社保处流动人员专户补缴了1999年7月至2014年6月期间的养老保险后，之后原告余捷频在流动人员专户逐月缴费至2019年3月。办理补缴1996年1月至2014年6月期间漏保补缴手续及灵活就业人员中断缴费时，原告余捷频均选择按照历年对应年度最低缴费基数进行补缴，故其实际缴费指数为0.27338。2019年3月，原告余捷频在被告江岸社保处申请办理退休手续。2019年3月11日被告江岸社保处向原告余捷频出具《新增退休人员养老待遇一次性告知书》，核定上年度在岗职工月平均工资为6640.33元，原告余捷频参加工作时间为1977年8月、退休时间2019年3月、视同月数221个月、实际缴费月数279个月，本人月平均缴费指数0.59455，基础养老金2205.90元、个人账户养老金316.78元、过渡性养老金872.51元，养老金合计3395.19元。2019年4月3日被告江岸社保处针对原告余捷频就过渡性养老金视同缴费月平均指数提出的质疑作出《关于余捷频反映对养老金核算方式不认同处理意见》，就养老金计算的相关依据及计算方式向原告余捷频进行解释和说明。2019年4月17日原告余捷频以被告江岸社保处为被申请人，向被告市人社局申请行政复议，复议请求为：“撤销被申请人作出的过渡性养老金视同缴费月平均缴费指数为0.59455的不实指数，认定实际指数是100%，系数为1的事实指数。撤销被申请人作出的基础养老金月平均缴费指数0.27338的不实指数，认定实际指数低档60%，系数为0.6的事实指数。”同年4月24日被告市人社局受理原告余捷频的行政复议申请，并向被告江岸社保处作出《答复通知书》，要求被告江岸社保处进行书面答复并提交作出具体行政行为的证据、依据等。2019年4月30日被告江岸社保处向被告市人社局提交《行政复议答复书》以及相应的事实及文件依据。被告市人社局经审理，于2019年5月31日作出武人社行复决字〔2019〕049号《行政复议决定书》，维持被告江岸社保处对原告余捷频基本养老保险缴费指数的核定行为。原告余捷频、被告江岸社保处均已收到被告市人社局依法送达的前述行政复议决定书。原告余捷频不服被告江岸社保处对其养老保险月平均缴费指数的认定以及被告市人社局作出的武人社行复决字〔2019〕049号《行政复议决定书》，诉至本院，诉请如前。在庭审中原告余捷频明确表示仅对2019年3月11日被告江岸社保处作出的《新增退休人员养老待遇一次性告知书》中认定的过渡性养老金视同缴费月平均缴费指数为0.59455及相应的过渡性养老金数额不服，对其他认定内容无异议。本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条的规定，原告余捷频2019年3月向被告江岸社保处申请办理退休手续时，被告江岸社保处作为社会保险经办机构具有对原告余捷频的基本养老保险缴费基数等信息进行核定的法定职权。《中华人民共和国社会保险法》第十五条规定：“基本养老金由统筹养老金和个人账户养老金组成。基本养老金根据个人累计缴费年限、缴费工资、当地职工平均工资、个人账户金额、城镇人口平均预期寿命等因素确定。”《湖北省劳动和社会保障厅湖北省财政厅关于改革企业职工基本养老金计发办法的通知》（鄂劳社文〔2006〕169号）第一部分基本养老金计发办法第（三）项规定：“1995年12月31日以前参加工作，2006年1月1日以后退休、退职，缴费年限累计满15年的人员，在发给基础养老金和个人养老金的基础上，再发给过渡性养老金和调节金。1、过渡性养老金标准为：参保人员退休、退职时本人指数化月平均缴费工资、视同缴费年限、过渡系数1.2%的乘积。过渡性养老金：本人退休时所在市州上年度在岗职工月平均工资×本人退休前历年的平均缴费工资指数×视同缴费年限×1.2%。2、调节金标准为：……2016年1月1日以后的退休人员不再发给调节金。……”《湖北省劳动和社会保障厅湖北省财政厅关于改革企业职工基本养老金计发办法的通知》（鄂劳社文〔2006〕169号）第三部分规定指数化月平均缴费工资的计算方式为：“指数化月平均工资为参保人员退休时所在市州上年度在岗职工月平均工资与本人平均缴费指数的乘积。其中省直参保人员指数化月平均缴费工资以武汉市在岗职工月平均工资为基数计算。参保人员2005年12月31日之前的实际缴费年限指数按原办法计算，2006年1月1日之后的实际缴费年限指数按本人当年缴费基数与所在市州上年度在岗职工平均工资的比值计算。参保人员的视同缴费年限指数为1.0。平均缴费指数为本人历年缴费年限（含视同缴费年限）指数的算术平均值。”按照前述规定，核定过渡性养老金时，在过渡性养老金计算公式中仅涉及到“本人退休前历年的平均缴费工资指数”，并不存在“过渡性养老金视同缴费月平均缴费指数”的概念。原告余捷频退休前历年平均缴费工资指数=（1.0×视同缴费月数+实际缴费指数×实际缴费月数）÷（视同缴费月数+实际缴费月数）=（1.0×221+0.27338×279）÷（221+279）=0.59455。故原告余捷频的过渡性养老金=本人退休时所在市州上年度在岗职工月平均工资×本人退休前历年的平均缴费工资指数×视同缴费年限×1.2%=6640.33×0.59455××1.2%=872.51元。被告江岸社保处在2019年3月11日《新增退休人员养老待遇一次性告知书》中认定的原告余捷频月平均缴费指数及过渡性养老金数额正确，适用法律依据准确，程序合法。被告市人社局依法受理原告余捷频的行政复议申请，并在法定期限内作出武人社行复决字〔2019〕049号《行政复议决定书》，认定事实准确，适用法律依据正确。综上，原告余捷频主张其过渡性养老金视同缴费月平均缴费指数应为1系对相关规定的错误理解，其提出的诉讼请求没有事实及法律依据。被告江岸社保处2019年3月11日向原告余捷频作出的核算养老金的行政行为认定事实正确，适用法律准确，程序合法，应予维持。被告市人社局作出的武人社行复决字〔2019〕049号《行政复议决定书》程序合法，认定事实正确、适用法律依据准确，应予维持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条第一款的规定，判决如下：驳回原告余捷频的全部诉讼请求。案件受理费人民币50元由原告余捷频负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。审 判 长  石 珏人民陪审员  黄丽娜人民陪审员  刘钢平二〇一九年九月二十五日法官助理刘冰净书记员郭雯