敖汉旗人民法院民事判决书（2017）内0430民初3759号原告：张某1，男，1950年11月30日出生，身份号码×××。委托诉讼代理人：邢某，内蒙古峰惠律师事务所律师。被告：敖汉旗新惠镇人民政府，统一社会信用代码11150430011588671K，住所地敖汉旗新惠镇各各召工业园区。负责人：张某2，镇长。委托诉讼代理人：刘某，1958年3月30日出生，身份号码×××。委托诉讼代理人：孙某。被告：敖汉旗新惠镇新地村第六村民组，住所地:敖汉旗新惠镇新地村第六村民组。代表人：田某，该组组长，已辞职。推举诉讼代表人：张某3，男，1948年6月27日出生，身份号码×××，汉族，住敖汉旗新惠镇新地村第六村民组。推举诉讼代表人：苏某，男，1955年8月15日出生，身份号码×××，汉族，农民，住敖汉旗新惠镇新地村第六村民组。推举诉讼代表人：姜某，男，1947年9月1日出生，身份号码×××，汉族，农民，住敖汉旗新惠镇新地村第六村民组。推举诉讼代表人：高某，男，1971年8月30日出生，身份号码×××，汉族，农民，住敖汉旗新惠镇新地村第六村民组。委托诉讼代理人：邱某，内蒙古新州律师事务所律师。委托诉讼代理人：杨某，内蒙古新州律师事务所律师。原告张某1诉被告敖汉旗新惠镇人民政府（以下简称“新惠镇人民政府”）、敖汉旗新惠镇新地村第六村民组（以下简称“新地村六组”）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2017年5月12日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告张某1及其委托诉讼代理人邢某、被告新惠镇人民政府的委托诉讼代理人刘某、被告新地村六组代表人田某及其委托诉讼代理人邱某、杨某到庭参加诉讼。2017年8月7日，被告新地村六组认为敖汉旗人民政府颁发给原告的敖林证字（2011）第3061200267号林权证颁发依据错误，侵害了其合法权益，于2017年8月4日向本院提起行政诉讼。本案须以上述行政案件的审理结果为依据，故裁定中止诉讼。该案中止诉讼情形消除后，本院于2019年9月4日恢复审理。原告张某1及委托诉讼代理人邢某、被告新惠镇人民政府的委托诉讼代理人孙某、被告新地村六组推举的诉讼代表人张某3、苏某、姜某、高某及委托诉讼代理人邱某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。张某1向本院提出诉讼请求：要求被告给付被征林地补偿款40.18万元。事实与理由：原告系被告新地村六组村民。原告家在“四十亩地边”分得林地8亩，该林地一直由原告经营管理。2011年敖汉旗人民政府给原告颁发了林权证。2015年上述8亩林地因210省道建设被征占，每亩地给付征地补偿款50225元，给付原告的征地补偿款一直在被告新惠镇人民政府处。被告新惠镇人民政府负责本次征地补偿款的发放，其他各户村民的征地补偿款已全部发放完毕，只有原告的征地补偿款被被告新惠镇人民政府拒不给付。为此原告多次要求被告新惠镇人民政府给付征地补偿款，但被告新惠镇人民政府以被告新地村六组对该笔征地补偿款有异议为由拒不给付。原告因此多次去旗政府、纪检委等部门上访，相关部门告知原告依法起诉，维护自己合法权益。故原告起诉。新惠镇人民政府辩称，因原告与被告新地村六组就征地补偿费用分配存在争议，故该征地补偿费未给付，我政府的意见是原告与新地村六组达成和解协议或经法院依法判决生效后立即给付。新地村六组辩称，原告诉状所诉与事实不符。一、1983年我组将集体所有林地分给小组各户村民属实，但分的是湾子地的林地。原告所诉“四十亩地边”（也叫七十亩地）的林地因当时只有些小树毛子，不值得分，所以这块林地一直未分配，故原告诉称“在四十亩地边分得林地8亩”没有事实依据，称“该林地一直由原告经营管理”更不存在。二、原告之所以企图占有该林地，是因为2015年修建210省道时该林地被征占，原告为了占有该林地补偿款，便拿出一份所谓的合同，称该林地在1983年村民组已合款100元卖给他管理为由，要求支取该林地的全部补偿款，因受到了全组村民的强烈反对，该征地补偿款原告未能支取。现又以该林地是在1983年村民小组分给他，并称2011年敖汉旗人民政府给其核发了林权证为由，起诉要求支取该林地征地补偿款，我组认为原告的这一起诉理由不能成立。如果2011年政府就给他颁发了林权证，2016年他不可能用虚假的合同作为依据要求支取该林地补偿款。现在如果原告确实持有林权证，此林权证也不是合法取得的，因我组的林权证有争议，村委会至今未予发放，所以即使原告持有林权证，其来源也不合法，不能作为他要求支取该林地补偿款的依据。三、原告提交的分配方案是耕地的分配方案，我组没有单独制定林地的分配方案。即便我组有两个村民将补偿款领取，但因没有分配方案，已领取补偿款的村民其领取行为也没有依据，我组保留对已领取村民追回的权利。四、在没有分配方案的前提下，依法涉及林地的林地补偿款和安置补偿款应归失去土地的农民，本案中失地农民系六组的全部村民，不是只有原告一人。在没有分配方案的情况下，请求法庭保护失地农民的合法权益。五、我组坚持认为原告对该案争议的林地没有使用权，虽然出示了林权证，但是对林权证的来源有异议，新地村的所有林权证因野外登记没有查清，故林权证均未发放。我组要求起诉敖汉旗人民政府撤销林权证。六、林地补偿款不应全额支付给原告，根据法律规定，土地被征收时，征占的费用由承包人支取，林地补偿款包括土地补偿款、林木款、安置补偿款等项，应该按照民主议定程序确定分配方案后决定。根据现行的《土地管理法》和《土地管理法实施条例》第二十六条规定，国家征收土地按原用途给付补偿，补偿款应该有林木补偿款、林地补偿款、土地安置费这三项组成，其中林木补偿款就是土地上附着物补偿款归使用人所有，安置补偿款归被征地的现使用人所有，林地补偿应该给现有土地所有权人，即这一项应归我组。本案原告请求金额40.18万元，其中有134280元（16785元×8亩）是林地补偿款，应该归村民组集体所有。本院经审理认定事实如下：原告张某1系被告新地村六组村民。2015年因修建210省道，征用位于××旗“四十亩地边”的林地9.462亩，其中8亩登记在原告持有的敖汉旗人民政府为其颁发的敖林证字（2011）第3061200267号林权证内。因原告与被告新地村六组就该林地权属存在争议，被告新惠镇人民政府未将此林地征收补偿款发放。庭审过程中，原、被告双方均认可该林地补偿费标准是每亩林地补偿款16785元、林木补偿款3600元、安置费29840元，合计50225元。诉讼过程中，被告新地村六组于2017年8月4日以敖汉旗人民政府为原告颁发的敖林证字（2011）第3061200267号林权证依据错误，程序违法，侵犯其合法权益，向本院提起行政诉讼，请求依法予以撤销，本院以（2017）内0430行初16号案件予以受理。行政案件审理过程中，被告新地村六组于2017年10月31日分别向本院提起民事诉讼，要求确认张某1与高克全签订的关于“四十亩地边”林地的合同无效及新地村六组林地家包字[20116120]00626号《林地家庭承包合同》无效，本院以（2017）内0430民初7756、7757号民事案件予以受理。因行政案件需以上述民事案件的审理结果为依据，故裁定中止诉讼。2017年11月30日，本院作出（2017）内0430民初7756号民事判决书，认为新地村六组提交的证据不足以证明张某1与高克全签订的关于“四十亩地边”林地的合同无效，驳回了其诉讼请求。新地村六组不服该判决，上诉至赤峰市中级人民法院，赤峰市中级人民法院作出了（2018）内04民终1126号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。2018年7月5日，本院作出（2017）内0430民初7757号民事判决书，认为新地村六组提交的证据不足以证明张某1与高克全签订的新地村六组林地家包字[20116120]00626号《林地家庭承包合同》存在无效情形，驳回了其诉讼请求。2018年10月23日，行政案件中止情形消除，恢复审理，并于2018年11月2日作出（2017）内0430行初16号行政判决书，认为敖汉旗人民政府为张某1核发林权证中关于四十亩地边的林权登记，证据充分，程序合法，依法予以维持，判决驳回了新地村六组的诉讼请求。新地村六组不服此判决，上诉至赤峰市中级人民法院,2019年3月1日，赤峰市中级人民法院作出了（2019）内04行终23号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。另诉讼过程中，本院依原告申请，要求被告新惠镇人民政府提交了2015年12月21日“省道210线新惠镇段征地补偿费分配方案”和“新地村省道210线林地补偿发放表”。其中分配方案第二条载明：“补偿款由被征占土地户全部享有，以后土地变更重新承包时，该户同意不再享有与本次所征相同土地面积的承包经营权”。被告新地村六组辩称此分配方案系耕地分配方案，林地未制定分配方案。另“新地村省道210线林地补偿发放表”中记载新地村六组村民高全来杨树松树0.273亩，补偿金额13711.43元，鉴于此，原、被告均认可高全来林地补偿款是按每亩50225元发放的。本院认为，本案中，原告持有敖汉旗人民政府为其颁发的林权证，其林权证载明的“四十亩地边”林地被修建210省道征占，其相应补偿费亦已在被告新惠镇人民政府账户内，因被告新地村六组与原告就林地权属发生争议，导致该征地补偿费未予发放，现经本院及赤峰市中级人民法院两审判决，均认定原告持有的林权证合法有效，据此原告取得了涉案8亩林地承包经营权。《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款规定：“征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。”第一百三十二条规定：“承包地被征收的，土地承包经营权人有权依照本法第四十二条第二款的规定获得相应补偿。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物和青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。…。”《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的征地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持…。”2015年12月21日，被告新地村六组通过民主议定程序制定了“省道210线新惠镇段征地补偿费分配方案”，上述分配方案第二条载明：“补偿款由被征占土地户全部享有，以后土地变更重新承包时，该户同意不再享有与本次所征相同土地面积的承包经营权”，对该分配方案，新地村六组辩称“系耕地分配方案而非林地分配方案，林地未制定分配方案，依法应将土地补偿费归农村集体经济组织所有”。对此抗辩，因分配方案载明的系“被征占土地”，结合该组村民高全来按每亩补偿费50225元支取征占林地补偿款的事实，本院认定该分配方案不仅适用被征占的耕地，亦适用林地，被告新地村六组依据上述分配方案对其村民组收到的征地补偿费进行了分配，原告符合分配方案中应分得补偿费的规定，故对原告的诉讼请求，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款、第一百三十二条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《最高人民法院关于的解释》第九十条之规定，判决如下：一、被告敖汉旗新惠镇人民政府于本判决生效后立即给付原告张某1被征占的“四十亩地边”8亩林地补偿费401800元；二、驳回原告张某1的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费7327元，由敖汉旗新惠镇新地村第六村民组负担。如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于赤峰市中级人民法院。审 判 长 马广平审 判 员 赵 剑人民陪审员 齐亚华 二〇一九年九月四日书 记 员 魏鸿美