天津市北辰区人民法院行 政 判 决 书（2019）津0113行初96号原告薛莉，女，1970年9月25日出生，汉族，住天津市北辰区。被告天津市北辰区人力资源和社会保障局，住所地天津市北辰区北辰大厦A座。法定代表人董学琛，局长。委托代理人陈旭，该单位科员。委托代理人孙连永，天津得依律师事务所律师。第三人中国北方发动机研究所（天津），住所地天津市北辰区永进道96号。法定代表人马京夫，所长。委托代理人李庭蕊，该单位员工。委托代理人申红专，该单位员工。原告薛莉不服被告天津市北辰区人力资源和社会保障局于2018年10月24日作出的编号为S112011320180639号《认定工伤决定书》，于2019年4月23日向本院提起行政诉讼。本院当日受理后，于2019年4月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因中国北方发动机研究所（天津）与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院于2019年6月17日组织原告、被告、第三人进行了证据交换，并送达了证据清单副本。本院依法组成合议庭，于2019年7月24日公开开庭审理了本案。原告薛莉、被告天津市北辰区人力资源和社会保障局的委托代理人陈旭、孙连永，第三人中国北方发动机研究所（天津）的委托代理人李庭蕊、申红专到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告天津市北辰区人力资源和社会保障局于2018年10月24日作出编号为S112011320180639号《认定工伤决定书》，载明：2018年6月21日11：00左右，薛莉单位宿舍楼三楼按照单位要求搬东西时，在三楼楼梯口处被垫子绊倒摔伤。经医疗机构诊断为：左下尺桡分离，左踝韧带损伤，左尺骨茎突骨折，双膝双髋左小腿软组织损伤，颈部、腰部软组织损伤，左髋关节前肌群软组织损伤。2018年07月19日收到中国北方发动机研究所（天津）的工伤认定申请，于2018年07月19日受理。根据提交的材料调查核实情况如下：上述情况属实，属于工伤情形。薛莉同志受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》（国务院令第586号）第十四条（一）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。原告薛莉诉称其于2018年6月21日在单位宿舍楼三楼按照单位要求搬东西，下楼时被楼梯口的垫子绊倒，整个身子摔至下面十几级台阶上，已于2018年10月24日被认定为工伤，决定书编号为S112011320180639。原告对该决定书不满，认为被告没有完全按诊断证明书中内容填写医疗机构诊断项，现将所有诊断证明、检查报告、病历复印件提交。原告请求补充认定以下医疗机构诊断项目：寰枢椎旋转性半脱位、颈4/5椎间盘后脱出，颈2/3、颈3/4、颈5/6椎间盘后突出，颈4/5水平椎管狭窄，左踝关节滑膜炎伴积液，双膝关节滑膜炎，双髋关节滑膜炎，右侧闭孔内肌水肿，并补充认定右踝的伤害部位。原告认为以上项目与工伤摔伤有关。当时原告突然绊倒，头朝下摔至下面好多级台阶上，身体多处损伤，下巴、左上臂、左前臂、大腿、小腿、髋、膝盖、双脚、腰、颈都磕在了台阶上，有淤青、疼痛、头晕、恶心现象。原告之前没有颈部疼痛、头晕、恶心症状，是此次摔伤的冲击力造成的寰枢旋转性半脱位、颈椎间盘后脱出、后突出、椎管狭窄。左踝和右踝因绊倒都有不同程度的损伤，磕在台阶上不仅有韧带损伤也可能造成滑膜炎伴积液、右侧闭孔内肌水肿，均理应算作工伤。故原告呈诉，请求判令撤销被告作出的编号为S112011320180639号《认定工伤决定书》，并重新作出《认定工伤决定书》。原告薛莉向本院提交了以下证据：证据1.手腕、双足、双踝、双膝、双髋的病历记录、诊断证明书、影像检查报告；证据2.颈、胸、腰诊断证明材料；证明1-2证明原告寰枢旋转性半脱位是由外伤引起的，应认定为工伤。被告天津市北辰区人力资源和社会保障局辩称：一、被告是法律规定的工伤认定机关，依法负责所辖北辰区范围内的工伤认定工作，具有主体资格和法定职权。二、被告根据用人单位中国北方发动机研究所（天津）的申请作出《认定工伤决定书》，事实清楚，证据确凿，认定为工伤符合法律规定。被告经调查核实，劳动关系证明能够证明第三人与原告之间存在劳动关系；用人单位申请工伤认定，其对原告在工作期间、因工作原因受伤的事实认可；伤与非伤鉴定结论书、诊断证明书等就医材料能够证明原告的伤情情况。三、被告根据原告的申请，在法定期限内作出《认定工伤决定书》符合《工伤保险条例》第十七条、第十八条、第二十条，《工伤认定办法》第七条、第八条、第十条、第十八条，《天津市工伤保险若干规定》第十四条、第十五条的规定，程序合法，适用法律正确。综上，请求贵院驳回原告的全部诉讼请求。被告天津市北辰区人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据、依据：证据1.《认定工伤决定书》、《工伤职工停工留薪期确认通知》、送达回证，证明被告作出《认定工伤决定书》和《工伤职工停工留薪期确认通知》，并于2018年11月5日送达给原告和第三人；证据2.工伤认定申请、工伤认定申请表、薛莉身份证复印件、事业单位法人证书、劳动关系证明、诊断证明书，证明第三人提出工伤认定申请，向被告提交了工伤认定申请表、劳动关系证明、医院诊断证明、事业单位法人证书等证据材料；证据3.工伤认定前伤与非伤界定通知书、工伤认定送达回证，证明被告受理第三人的工伤认定申请后，因原告的工伤认定需要进行伤与非伤的界定，被告通知第三人进行伤与非伤的鉴定，并中止工伤认定时限；证据4.工伤认定申请材料申报登记表，证明第三人提出工伤认定申请时，向被告提交了相关材料；证据5.伤与非伤鉴定结论书，证明天津市北辰区劳动能力鉴定委员会出具鉴定结论书，认定原告右侧闭孔内肌水肿，双髋关节滑膜炎，双膝关节滑膜炎，颈椎间盘脱出、突出、椎管狭窄，腰椎侧弯与本次外伤无因果关系；证据6.病历记录等就医资料，证明第三人向被告提供原告的病历材料。法律依据：《工伤保险条例》、《工伤认定办法》、《天津市工伤保险若干规定》、《天津市工伤认定工作操作规程》。第三人中国北方发动机研究所（天津）述称，不同意原告的诉讼请求。一、认可原告在工作时间摔伤的事实，第三人积极帮助其申请工伤认定。工伤认定后，履行工伤职工停工留薪期的规定，做到对职工关心、关爱，维护职工的正当权益。二、关于《伤与非伤鉴定结论书》、《认定工伤决定书》、《天津市劳动能力鉴定结论通知》，第三人尊重事实、尊重程序、尊重法律。第三人中国北方发动机研究所（天津）向本院提交了以下证据：证据1.关于计量理化中心薛莉工伤的申请；证据2.工伤认定前伤与非伤界定通知书；证据3.伤与非伤鉴定结论书；证据4.《认定工伤决定书》、《工伤职工停工留薪期确认通知》；证据5.天津市劳动能力鉴定结论通知；证据1-5证明原告在工作中受伤，第三人帮助其申请工伤，也认可鉴定结论及工伤认定结论。经庭审质证，原告对被告提供的证据发表如下质证意见：对证据1中的《认定工伤决定书》真实性认可，合法性不认可，认为认定受伤的部位不全；对证据1中的其他证据无异议。对证据2中工伤认定申请真实性认可；对工伤认定申请表合法性不认可，认为填写的受伤部位不全；对证据2中其他证据无异议。对证据3-4、6无异议。对证据5不认可，原告认为鉴定结论不准确。第三人对被告提供的证据均无异议。原告、第三人对被告提供的法律依据均无异议。被告、第三人对原告提交的证据均发表如下质证意见：对证据1-2真实性认可，关联性和证明目的不认可。原告对第三人提交的证据发表如下质证意见：对证据1真实性认可，但认为其中的伤情描述不太准确；对证据2及证据4中《工伤职工停工留薪期确认通知》无异议；对证据3、5不认可；对证据4中的《认定工伤决定书》真实性认可，合法性不认可，认定受伤的部位不全。被告对第三人提供的证据均无异议。本院对上述证据、依据认证如下：被告提交的证据1中《认定工伤决定书》和第三人提交的证据4中的《认定工伤决定书》是本案的审查对象，不能作为证据使用；被告提交的证据1中《工伤职工停工留薪期确认通知》、送达回证及证据2-6符合法律规定的形式，客观、真实，与本案具有关联性，能够反映案件相关情况，可以作为定案依据；原告提交的证据1-2本院对其真实性予以确认，但不能实现其证明目的；第三人提交的证据客观、真实、来源合法，本院对其予以确认。被告提供的法律依据依法适用于本案。经审理查明，原告薛莉系第三人中国北方发动机研究所（天津）职工。2018年6月21日11：00左右，薛莉在单位宿舍楼三楼按照单位要求搬东西时，于三楼楼梯口处被垫子绊倒摔伤。经医疗机构诊断为：左下尺桡分离，左踝韧带损伤，左尺骨茎突骨折，双膝双髋左小腿软组织损伤，颈部、腰部软组织损伤，左髋关节前肌群软组织损伤。第三人在2018年7月19日向被告申请工伤认定，被告于当日立案受理，并于当日向第三人送达了《工伤前伤与非伤界定通知书》，其中载明依据《工伤保险条例》第二十条第三款规定，在伤与非伤界定结论作出之前，中止工伤认定决定时限。2018年7月27日，天津市北辰区劳动能力鉴定委员会作出《伤与非伤鉴定结论书》，原告对此不服提出异议。天津市北辰区劳动能力鉴定委员会于2018年9月27日作出《伤与非伤鉴定结论书》。被告经调查核实，于2018年10月24日作出编号为S112011320180639号《认定工伤决定书》，依据《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，认定原告受到的事故伤害为工伤，并于2018年11月5日由第三人的工作人员代为第三人和原告领取。原告对《认定工伤决定书》不服，在法定期限内向本院提起行政诉讼。本案争议焦点为被告天津市北辰区人力资源和社会保障局作出的编号S112011320180639号《认定工伤决定书》是否合法。对此，本院分析如下：本院认为，依据《工伤保险条例》第五条第二款、第十七条、第二十条以及《天津市工伤保险若干规定》第三条第一款、第十五条的规定，被告天津市北辰区人力资源和社会保障局具有在北辰区行政区域内负责工伤保险工作的主体资格和作出工伤认定决定的法定职权。本案第三人中国北方发动机研究所（天津）于2018年7月19日因其职工原告薛莉发生事故受到伤害，向被告提出工伤认定申请。被告天津市北辰区人力资源和社会保障局依照《工伤保险条例》、《天津市工伤认定工作操作规程》的相关规定，履行了法定的调查处理程序，第三人提交的证据能够证明原告属于在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的情形。根据《工伤保险条例》第十四条（一）项的规定，被告天津市北辰区人力资源和社会保障局在法定期限内作出的编号S112011320180639号《认定工伤决定书》事实清楚，证据确凿，适用法规正确，程序合法，应予维持。被告于2018年11月5日向原告、第三人送达《认定工伤决定书》、《工伤职工停工留薪期确认通知》时均由第三人工作人员代为领取，根据庭审陈述，原告认可收到该文书，对其权利未产生实际影响，因此应属于程序瑕疵，本院予以指正。关于原告主张补充医疗机构诊断及伤害部位一节，被告受理第三人的工伤认定申请后，依法进行了伤与非伤鉴定，且原告未提交充分证据证明其该主张，故本院对原告的该项主张不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告薛莉的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第二中级人民法院。审 判 长  许 立审 判 员  安芳芳人民陪审员  高 静二〇一九年九月二十三日法官助理郑体洋书记员刘家金附：本裁判文书所依据法律规定具体条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。