新疆维吾尔自治区伊宁市人民法院行政判决书（2019）新4002行初63号原告艾克拜尔·艾比布力，男，1979年8月1日出生，维吾尔族,住伊宁市。委托代理人叶荔，新疆同济律师事务所律师。被告伊犁哈萨克自治州公安局交通警察支队，住所地伊宁市宁远路3600号。法定代表人王建源，该支队队长。委托代理人马战，该支队法制科科长。原告艾克拜尔·艾比布力（以下简称艾克拜尔）不服被告伊犁哈萨克自治州公安局交通警察支队（以下简称州交警队）行政处罚一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告艾克拜尔·艾比布力及其委托代理人叶荔，被告州交警队的委托代理人马占到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2017年6月19日，被告州交警队作出伊犁州公交公交决字[2017]第654100-200001393号《公安交通管理行政处罚决定书》，载明被处罚人艾克拜尔于2016年3月14日1时26分，在军垦路客管处路段农四师岗亭前实施醉酒后驾驶机动车，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第二款，《道路交通安全违法行为处理程序规定》第二十八条第三款，决定吊销被处罚人机动车驾驶证，五年内不得重新取得机动车驾驶证。原告艾克拜尔诉称，1、被告作出的行政处罚认定事实错误，事发时原告只是在军垦路农四师客运站附近在自己的车上找东西，没有醉酒驾驶。2、被告作出的处罚决定程序违法，具体有以下方面：在处罚现场只有一名民警执法；医务人员在抽血检测酒精含量时采用乙醇药品对原告皮肤进行消毒，血样没有添加抗凝剂；血样袋上医务人员没有签名，当事人也没有签名；血样抽取完毕后，民警让原告在空白血样单上签字，血样单上民警的签名与现场抓获单上的签名不一样，血样单上的签名不是原告本人签名，是有人冒充原告的笔迹签名，指纹捺印也不是原告的；被告超出60日的法定期限才做出行政处罚。请求人民法院判令：1、撤销被告作出的伊犁州公交公交决字[2017]第654100-200071393号《公安交通管理行政处罚决定书》；2、涉诉费用由被告承担。原告向本院提交了以下证据：1、伊犁州公交公交决字[2017]第654100-200071393号《公安交通管理行政处罚决定书》，用以证明被告行政行为存在；2、2016第026号存根，用以证明送检人和委托鉴定书上的送检人不一致，说明送检材料不一样；3、听证笔录，用以证明执法人员没有向原告出示执法证，同时薛波并不在执法现场；4、终止鉴定工作告知书，用以证明被告证据3的血样登记表中原告的签字不具备鉴定条件，对其真实性没有进行鉴定；5、照片2张，用以证明2016年3月14日原告在签字时，表格是空白的。被告州交警队辩称，一、原告艾克拜尔酒后驾驶机动车的事实清楚。2016年3月14日，艾克拜尔酒后驾车至伊宁市军垦路段时被民警查获，被带至伊犁州妇幼保健院进行抽血，后经鉴定属于醉酒驾驶机动车，被告依据《中华人民共和国道路交通安全法》第91条之规定，依法对其进行了行政处罚，以上事实有原告的询问笔录，酒精鉴定意见等证据子以证明。二、被告作出的处罚决定程序合法，原告称抽血时没有加抗凝剂，消毒物品为醇类，医务人员没有签字等不属实，被告工作人员取证的过程均有证据证明。另外，原告艾克拜尔提出处罚现场只有民警一人办案、非本人签字等陈述均没有相关证据。综上，被告作出的行政处罚决定事实清楚，证据确实充分，请求法院驳回原告诉讼请求。被告州交警队向本院提交了以下证据：1、艾克拜尔·艾比布力3月17日询问笔录、12月15日询问笔录，用以证明原告本人陈述醉酒驾车的事实；2、2016年3月14日查获经过、破案经过，用以证明原告醉酒驾驶的违法行为及民警对其检查抽血及拍照的过程；3、当事人血样提取登记表，用以证明采血过程、血样编号及消毒液的名称；4、公安交通事故行政强制措施凭证，用以证明扣押原告驾驶证的凭证有原告的签字，原告酒驾后对其采取的三项强制措施，凭证上告知原告15日内到被告处处理；5、酒精检测报告书、鉴定结论告知笔录、申请书，用以证明原告酒后驾驶；6、交通事故照片5张，用以证明原告酒后驾车及对其抽血的过程；7、2017年9月19日冯琴询问笔录、权利义务告知书，用以证明原告采血用的碘伏，采了两管血，签字时有医务人员签字；8、2016年11月14日听证笔录，用以证明听证程序合法，原告醉酒驾驶成立。经庭审质证，对于原告提交的证据，被告对证据1、2、3的真实性、合法性和关联性认可，对证据4、5的真实性、合法性认可，对关联性不认可。对于被告提交的证据，原告对证据1的真实性、关联性认可，对合法性不认可，对证据2、7的真实性认可，对合法性和关联性不认可，对证据3的真实性、合法性和关联性均不认可，对证据4的真实性、合法性和关联性认可，对证据5中酒精检测报告书、鉴定结论告知笔录的真实性认可，对合法性、关联性不认可，对申请书的真实性、合法性和关联性认可。对证据6中第一张照片的真实性不认可，对其余照片的真实性认可，对证据8的真实性、合法性认可，对关联性不认可。本院对上述证据认证如下：原、被告提交证据的来源真实合法，与待证事实相关联，本院对原、被告提交证据的真实性予以认可。经审理查明，2016年3月14日01时25分许，在伊宁市××路段，伊宁市公安局交警支队（以下简称伊宁交警支队）执勤民警在检查过程中，发现原告艾克拜尔涉嫌酒后驾驶×××小型轿车。执勤民警在现场进行了询问，勘察和拍照，将原告艾克拜尔带至伊犁州妇幼保健院抽取血样，制作了委托鉴定书，委托新疆中业司法鉴定所进行血液酒精含量鉴定。伊宁市交警支队工作人员制作的《当事人血样（尿样）提取登记表》中载明消毒液名称为碘伏，原告在该表中签名。2016年3月15日，新疆中业司法鉴定所出具酒精检测报告书，结论为原告血液中酒精含量为307.11mg/100ml。2016年3月17日，伊宁市交警支队工作人员薛波、阿迪力向原告宣读了酒精检测报告书，制作了鉴定结论告知笔录，并对原告进行了询问，制作了询问笔录。2016年11月14日，针对吊销原告机动车驾驶证一案，被告举行了听证，听证笔录有原告艾克拜尔的签名。2016年12月15日，伊宁市交警支队工作人员薛波和阿迪力再次对原告进行了询问，制作了询问笔录，原告在笔录中陈述3月14日中午喝了白酒。该笔录有原告签名。2017年6月19日，被告州交警队作出伊犁州公交公交决字[2017]第654100-200001393号《公安交通管理行政处罚决定书》，认定原告艾克拜尔于2016年3月14日1时26分，在军垦路客管处路段农四师岗亭前实施醉酒驾驶机动车，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第二款《道路交通安全违法行为处理程序规定》第二十八条第三款，决定吊销原告机动车驾驶证，五年内不得重新取得机动车驾驶证。2019年4月29日，被告向原告送达了该处罚决定书。本院认为，在2016年3月17日伊宁市交警支队工作人员薛波、阿迪力制作的询问笔录中，原告陈述其于2016年3月13日12时左右在开发区田氏餐馆吃午饭并喝了酒，3月14日01时其驾驶车辆从伊宁市开发区回家，在军垦路由西向东行驶到农四师岗亭前路段时，遇到民警检查。在2016年12月15日伊宁市交警支队工作人员薛波和阿迪力再次对原告进行的询问笔录中，原告陈述其3月13日中午喝了白酒。两份笔录中均有原告签名。原告在庭审中陈述其只是坐在车上拿东西，并没有驾驶车辆，没有证据证明，也不符合常理，故对原告的该项陈述不予认可。公安部令第105号《道路交通安全违法行为处理程序规定》第二十二条规定，公安机关交通管理部门及其交通警察在执法过程中，依法可以采取下列行政强制措施：（一）扣留车辆；（二）扣留机动车驾驶证；（三）拖移机动车；（四）检验体内酒精、国家管制的精神药品、麻醉药品含量；（五）收缴物品；（六）法律、法规规定的其他行政强制措施。第二十三条第二款规定，现场采取行政强制措施的，可以由一名交通警察实施，并在二十四小时内将行政强制措施凭证报所属公安机关交通管理部门备案。故本院对原告主张被告现场检查采取强制措施时只有一名民警属违反法律规定一事不予认可。《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条规定，醉酒驾驶机动车的，由公安机关交通管理部门约束至酒醒，吊销机动车驾驶证，依法追究刑事责任；五年内不得重新取得机动车驾驶证。本案中，原告艾克拜尔的血液检测报告中显示原告血液酒精含量为307.11mg/100ml，已达到醉酒标准。故被告州交警队作出的行政处罚决定认定事实清楚，适用法律正确。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项规定：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。”本案中，被告州交警队于2016年3月14日检查发现原告艾克拜尔涉嫌醉酒驾驶，于2017年6月19日作出处罚决定，于2019年4月29日向原告送达该处罚决定书。被告在原告醉酒驾驶后一年零三个月后作出处罚决定，且没有提供正当理由，且在作出行政处罚决定后近两年后才向原告送达该处罚决定书，明显不当。且原告抽血后签字的现场照片证明，原告在抽血后确实是在空白血样单上签的字。可见，被告州交警队作出行政处罚决定的程序存在瑕疵，但不对原告艾克拜尔的权利产生实际影响，不影响其醉酒驾车的事实认定，故被告作出的行政处罚决定应当确认违法。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项规定，判决如下：确认被告伊犁哈萨克自治州公安局交通警察支队作出的伊犁州公交公交决字[2017]第654100-200001393号《公安交通管理行政处罚决定书》违法。案件受理费50元，由被告伊犁哈萨克自治州公安局交通警察支队负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院。 审 判 长 卢建雯 人民陪审员 欧阳立 人民陪审员 刘智捷二〇一九年九月十六日书 记 员 刘楠楠