山东省青岛市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁02行初168号原告丁峰，男，1979年9月3日出生，汉族，住青岛市黄岛区。被告青岛市黄岛区人民政府，住所地青岛市黄岛区长江中路369号。法定代表人周安，区长。委托代理人高慧璇，山东文康律师事务所律师。委托代理人张刚，青岛市黄岛区人民政府办公室机要科科长。原告丁峰诉被告青岛市黄岛区人民政府（以下简称黄岛区政府）履行职责一案，于2019年7月9日向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月10日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月14日在第二十七法庭公开开庭审理了本案。原告丁峰，被告黄岛区政府的委托代理人张刚、高慧璇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告丁峰诉称，原告系黄岛区大村镇前尧村村民。2019年4月20日，原告向黄岛区大村镇前尧村村委会（以下简称前尧村委会）邮寄《村务公开申请书》，但该村委会告知原告，村委会的账目在大村镇人民政府保管无法公开。2019年5月5日，原告向被告邮寄《依法履行职责申请书》，申请被告依法责令前尧村委会公开村务情况。被告于2019年5月6日收到原告的申请，但是至今未履行法定职责。基于此，特依法提起行政诉讼，请求：1、确认被告不履行法定职责违法；2、责令被告限期履行责令黄岛区大村镇前尧村村务公开的法定职责；3、诉讼费由被告承担。原告丁峰向本院提交以下证据：1、EMS快递底联、邮寄底单、查询单；2、依法履行职责申请书；证据1、2共同证明：1、原告向前尧村委会申请了村务公开，村委会主任通过电话明确告知不公开，而且也告知了不公开的原因是因为该村委会不掌握这些账目，都掌握在大村镇人民政府经管站，前尧村委会想要公开，但经管站不同意公开则前尧村委会无法公开；2、原告向被告申请履行法定职责，也告知了被告法律依据是《村民委员会组织法》第三十一条。原告还按照本院要求提交了以下证据：3、依法履行职责答复书；4、责令改正通知书；5、EMS邮寄底单复印件。被告黄岛区政府答辩称，被告于2019年5月6日收到原告邮寄的《依法履行职责申请书》，申请被告调查处理前尧村委会不依法公开村务的行为。根据《山东省村务公开条例》第六条第三款和第二十二条第一款之规定，对村民委员会不依法公开村务的行为进行调查处理不是县级人民政府的职责。2019年5月10日，根据《山东省行政程序规定》第十九条第一款之规定，被告将《依法履行职责申请书》移送给了大村镇人民政府，要求大村镇人民政府进行调查处理，并将调查处理结果告知原告。2019年6月20日，原告来电询问调查处理情况，被告告知其投诉事项已经移送大村镇人民政府进行调查处理。2019年7月4日，原告来电对被告将其来信转办大村镇人民政府表示不满。综上，原告申请履行的法定职责不属于被告的权限范围，请求人民法院依据《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条第二款之规定，驳回原告的起诉。被告黄岛区政府在法定期限内向本院提交以下证据：1、依法履行职责申请书，证明原告申请的事项属于村民委员会和村民有关村务公开的争议，根据《山东省村务公开条例》第六条第三款、第二十二条第一款和《山东省行政程序规定》第十九条第一款之规定，该事项应当由大村镇人民政府具体负责调查和处理。被告不是适格的被告，不存在行政不作为；2、邮寄凭证，证明被告于2019年5月6日收到原告的申请；3、转办单，证明被告已按照法律规定将原告的申请转至大村镇人民政府办理，不具有法定职责，不是适格被告，不存在行政不作为；4、送达回执，证明被告已经于2019年5月10日转给大村镇人民政府办理，不具有法定职责，不是适格被告，不存在行政不作为；5、电话记录单，证明被告于2019年6月20日、2019年7月4日告知原告已经转办至大村镇人民政府。经庭审质证，双方对对方证据发表如下质证意见：被告对原告证据的质证意见为：对证据1的真实性、合法性没有异议；证据2与被告收到不一样，被告收到的申请书上有原告捺的手印，但申请内容一致；证据3、4、5说明被告严格按照法律法规的规定将《依法履行职责申请书》移送给大村镇人民政府调查查处村务公开事宜，并要求将调查处理结果告知原告，恰恰证明被告的转办行为不违法且被告不存在不作为行为，且据被告了解大村镇人民政府已于6月份电话告知了原告办理情况，在法律未明确规定告知形式的情况下，电话告知也是一种告知形式。原告对被告证据的质证意见为：对证据1真实性没有异议，但对证明事项有异议。原告邮寄的申请书中已经明确告知了依据《村民委员会组织法》第三十一条之规定，被告负有原告所申请履行的职责。被告所依据的《山东省村务公开条例》是山东省人大常委会给镇政府设立的职责，并不能因为《山东省村务公开条例》的制订而免除《村民委员会组织法》给被告设定的职责。对证据2没有异议。对证据3真实性没有异议，但对证明事项有异议。被告将原告申请的事项转交给大村镇人民政府办理没有法律依据，因为《村民委员会组织法》为被告设定了此项职责，被告没有将自己的职责转交给下级政府的依据。对证据4真实性没有异议，对关联性、合法性有异议，与本案无关。证据5中记载的时间不确定，电话大体内容是原告所说，主要是催告被告依法履行职责，并一再告知所依据的是《村民委员会组织法》。经审查，本院对双方当事人提交的上述证据认证如下：原告证据1-2内容客观，形式合法，能够证实原告向被告提出履行职责申请的情况，本院予以采信；证据3-5内容客观，形式合法，与本案事实相关联，本院予以采信。被告证据1-5内容客观，形式合法，能够证实原告向其提出履职申请及其后续办理情况，本院予以采信。经审理查明，2019年4月20日，原告丁峰以EMS特快专递方式向前尧村委会邮寄《村务公开申请书》，申请公开：1、前尧村各种项目的收入，包括签订的原始合同、进账收入的相关原始凭证及各种项目需要召开各种会议的会议记录和通过情况；2、前尧村各种项目的支出，包括签订的原始合同、付款的相关原始凭证、发票及各种项目需要召开各种会议的会议记录和会议通过情况、需要招标项目的招投标情况；3、每届村委会负责人离任审计的相关报告及原始档案材料；4、前尧村除去口粮地外，还有多少机动地，包括荒岭、荒滩等所有资产及这些资产有多少承包合同还在有效期和已经续期的村民会议的通过情况。该EMS特快专递网络查询材料显示:“2019-04-21投递并签收，签收人：本人收”。原告称其收到了前尧村委会主任的电话答复，在电话答复中称不予公开原告所申请事项，且原因是相关账目由大村镇人民政府经管站掌握，村委会并不掌握，村委会虽然愿意公开，但经管站不同意，故无法公开。原告遂于2019年5月5日向被告黄岛区政府邮寄《依法履行职责申请书》，申请事项为：被告责令前尧村委会依法公布相关项目、资料及其项目审批手续等，供广大村民查阅知情。2019年5月6日，被告收到该《依法履行职责申请书》。2019年5月10日，青岛市黄岛区人民政府办公室出具《转办单》，件该申请转办至黄岛区大村镇人民政府办理，该《转办单》主要内容为:“大村镇人民政府：本机关于2019年5月6日收到前尧村村民丁峰的《依法履行职责申请书》，申请本机关责令黄岛区大村镇前尧村村民委员会依法公布村相关账务等事项。该事项属于村民委员会和村民有关村务公开的争议，根据《山东省村务公开条例》第六条第三项之规定，对该事项的调查处理系你机关职责范围。根据《山东省行政程序规定》第十九条第一款之规定，现将丁峰的申请材料转送到你机关，请你机关依法进行调查处理，并将处理结果及时告知申请人”。被告提交青岛市黄岛区人民政府办公室出具的《电话记录单》两份，第一份记载来电时间为“2019.6.20上午9:30”，来话人为“丁先生185××××6719”，来电内容为:“询问来信办理情况，经查询后电话告知来电人，该信件已于2019年5月10日转大村镇办理，建议来电人向大村镇询问办理情况。”处理情况为:“接到电话185××××6719来电后，与大村镇对接工作，再次电话通知大村镇人民政府（秦主任：8511×××6），要求向来信人丁先生反馈办理情况”。第二份记载来电时间为“2019.7.4”，来话人为“丁先生185××××6719”，来电内容为:“来电人丁先生认为区政府将其来信转办大村镇不合理。来电人表示60日将满，他此次是履行最后的告知诚意，如得不到满意处理，将采取下一步措施”。处理情况为:“接话后，及时与大村镇对接（接话人：秦主任，电话：8511×××6），要求大村镇尽快落实信件办理情况并给丁先生回复办理情况”。经庭审询问，原告自述大村镇人民政府于2019年7月31日向其邮寄了一个快件，该快件邮寄到了原告所在单位，原告已收到快递公司的短信通知，也收到了单位的取件通知，但是至庭审之日未到单位领取，故不清楚该快件的内容。被告称其已与大村镇人民政府电话联系，大村镇人民政府告知已向原告作出答复。庭审后，原告按本院要求提交了大村镇人民政府向其邮寄的快件，系落款时间均为2019年6月3日的《依法履行职责答复书》和《责令改正通知书》，《责令改正通知书》的主要内容为:“黄岛区大村镇前尧村民委员会：因你村委会未对丁峰村务公开申请予以答复，现责令你村委会根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的相关规定，对丁峰提出的属于村务公开范围的申请公开内容依法予以公开”。《依法履行职责答复书》的主要内容为:“丁峰：根据黄岛区政府办公室移送的《依法履行职责申请书》及要求，本机关于2019年6月3日向前尧村村民委员会发出了《责令改正通知书》，责令前尧村村民委员会依据《中华人民共和国村民委员会组织法》规定的村务公开范围，对你申请内容中属于村务公开范围的依法予以公开。前尧村民委员会的工作人员已签收了本机关的《责令改正通知书》”。本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》（2018年12月29日修正）第三十一条规定:“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。”《山东省村务公开条例》（2018年9月21日修正）第五条第一款规定:“县级以上人民政府统一领导本行政区域内的村务公开工作。”第六条规定:“乡镇人民政府具体负责本行政区域内村务公开工作的组织和指导，承担下列工作：（一）帮助完善村务公开规章制度；（二）对村民委员会成员、村务监督委员会成员进行业务培训；（三）接受村民对村务公开有关事项的申诉，调查和协调处理村民委员会和村民有关村务公开的争议；（四）对村民委员会履行村务公开职责情况进行定期检查。”第二十二条规定:“村民委员会及其成员在村务公开工作中有下列行为之一的，由乡镇人民政府予以批评教育并责令限期改正；情节严重的，由村民会议依法罢免负有责任的村民委员会成员的职务：（一）不按规定的内容、程序、时间和形式公开村务的；（二）弄虚作假、侵犯村民利益的；（三）干扰或者阻碍对村务公开进行监督的；（四）打击报复村务监督委员会成员和对村务公开提出异议的村民的；（五）违反村务公开规定的其他行为。”根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的上述规定，当村民委员会不及时公布应当公布的事项时，村民的救济途径为向乡镇人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门的职责是调查核实、责令依法公布。《山东省村务公开条例》则进一步对县级以上人民政府和乡镇人民政府在有关村务公开领域的职责予以了细化，即县级以上人民政府的职责是统一领导村务公开工作；乡镇人民政府具体负责村务公开工作的组织和指导，包括接受村民对村务公开有关事项的申诉，调查和协调处理村民委员会和村民有关村务公开的争议，且有权责令村委会限期改正。本案中，被告黄岛区政府在收到原告的《依法履行职责申请书》后，移交给了大村镇人民政府办理，符合《山东省村务公开条例》中关于县级以上人民政府和乡镇人民政府在村务公开领域的上述职责分工规定，且《中华人民共和国村民委员会组织法》中亦规定了乡镇人民政府有调查核实和责令依法公布的职责。而且，大村镇人民政府在收到被告黄岛区政府的转办材料后，已经向前尧村委会发出《责令改正通知书》并向原告作出了答复，即从转办的办理结果上来看，已由有权机关责令前尧村委会依法公开。综上，被告黄岛区政府的行为不构成不履行法定职责，对原告要求确认被告黄岛区政府不履行法定职责的诉讼请求本院不予支持。关于原告所称前尧村委会告知其系因大村镇经管站不同意故该村委会不能公开相关村务的主张，缺乏证据支持，且并非认定被告黄岛区政府是否履行责令村务公开职责的审查要素，本院不予采纳。综上，原告关于被告黄岛区政府不履行职责的诉讼请求缺乏依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告丁峰的诉讼请求。案件受理费50元，由原告丁峰负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。审 判 长  高沛沛人民陪审员  常 青人民陪审员  盖丽华二〇一九年九月二十七日法官助理张丽丽书记员赵洪峰书记员王倩倩