山东省青岛市市南区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0202行初161号 原告青岛得宝湾酒店管理有限公司，住所地青岛市市南区东海中路17号12号楼2单元101户，统一社会信用代码9137020232150949X0。 法定代表人刘旭东，总经理。 委托代理人张晓菁，女，汉族，1987年11月7日出生，住青岛市市南区，系原告公司员工。 委托代理人刘晓艳，女，汉族，1983年1月19日出生，住青岛市崂山区，系原告公司员工。 被告青岛市住房公积金管理中心，住所地青岛市市南区山东路2号甲。 法定代表人曹彦平，主任。 出庭负责人王玉成，副主任。 委托代理人王婷，青岛市住房公积金管理中心工作人员。 委托代理人张颍清，山东康桥（青岛）律师事务所律师。 被告青岛市人民政府，住所地青岛市香港中路11号。 法定代表人孟凡利，市长。 委托代理人韩文超、奥旭东，青岛市人民政府行政复议委员会办公室工作人员。 第三人孙琳琳，女，汉族，1980年8月17日出生，住青岛市市北区。 原告青岛得宝湾酒店管理有限公司不服被告青岛市住房公积金管理中心（以下简称市公积金管理中心）、被告青岛市人民政府（以下简称市政府）、第三人孙琳琳公积金行政处理及行政复议一案，于2019年8月12日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，于法定期限内向两被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月18日公开开庭审理了本案。原告委托代理人张晓菁，被告市公积金管理中心负责人王玉成及委托代理人王婷、张颍清，被告市政府委托代理人奥旭东到庭参加诉讼。第三人孙琳琳经本院依法传唤未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 2019年4月9日，被告市公积金管理中心向原告作出青住金处理字〔2019〕11第015号《行政处理决定书》：经查实，截止到2019年3月25日，你单位未为孙琳琳按时、足额缴存2017年5月至2019年2月工作期间的住房公积金，该行为违反了《住房公积金管理条例》第三章第二十条之规定。2019年3月25日，我中心依法向你单位送达《责令限期改正通知书》，责令你单位在四日内办理孙琳琳住房公积金补缴手续，你单位未予改正。2019年3月29日，我中心依法向你单位送达《行政处理事先告知书》，告知将要作出行政处理决定的事实、理由和依据。依据《住房公积金管理条例》第六章第三十八条之规定，决定对你单位作出如下处理：责令你单位自收到本处理决定书之日起五日内，为孙琳琳办理住房公积金补缴手续，补缴金额为2101元。原告不服，向被告市政府提起行政复议。2019年7月23日，被告市政府作出青政复决字〔2019〕336号《行政复议决定书》，维持市公积金管理中心作出青住金处理字〔2019〕11第015号《行政处理决定书》的行政行为。 原告诉称，一、原告自2012年5月开业以来，一直经营困难，尚不能保证日常运营，因此无法及时缴纳职工的公积金，上述问题已向全体职工作出说明，待原告营业情况好转后，再为欠缴住房公积金的相关职工进行补缴。但被告市公积金管理中心未考虑原告现状及困难并给予一定缓冲时间，而径行作出涉案处理决定，事实认定不清，证据不足。二、被告市公积金管理中心2019年3月25日向原告送达《责令限期改正通知书》，给予原告4日的改正时间，而2019年3月29日即作出《行政处理事先告知书》，程序违法。三、被告市政府认定事实错误。原告与第三人的劳动关系存续期间为2017年5月至2019年2月，并非被告市政府认定的2017年4月21日至2019年4月21日。综上，请求1.撤销被告市公积金管理中心作出的青住金处理字〔2019〕11第015号《行政处理决定书》；2.撤销被告市政府作出的青政复决字〔2019〕336号《行政复议决定书》；3.本案诉讼费由二被告承担。 原告未向本院提交证据进行质证。 两被告辩称，一、被告市公积金管理中心作出的行政处理决定认定违法事实清楚，证据充分。市公积金管理中心接到第三人孙琳琳投诉后，经调查，原告未为第三人按时、足额缴纳住房公积金，该行为违反了《住房公积金管理条例》第二十条的规定，违法事实清楚，证据确凿。根据原告报送且第三人无异议的住房公积金补缴明细表，被告市公积金管理中心核算原告应为第三人缴纳的住房公积金并作出涉案处理决定，程序合法，事实依据清楚，适用法律正确。二、原告的主张没有法律依据。单位为职工按时、足额缴存住房公积金是其法定义务，如要降低缴存比例或者缓缴需经法定程序并获得批准，而本案中原告主张的资金周转困难、已向职工说明等申辩原因不能成为其不履行缴存义务的理由。三、被告市政府作出的《行政复议决定书》程序合法，认定事实清楚，适用依据正确，内容适当。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 两被告向本院提交了以下证据证明原具体行政行为合法性： 1.《投诉申请书》； 2.《通知书》； 3.《责令限期改正通知书》及送达回证; 4.《行政处理事先告知书》及送达回证、《情况说明》； 5.《行政处理决定书》及送达回证； 证据1-5证明原具体行政行为程序合法； 6.孙琳琳身份证复印件、户籍页、劳动合同、解除/终止劳动合同报告书、青岛市职工社会保险参保证明，证明2017年5月至2019年2月期间，第三人与原告存在劳动关系； 7.补缴住房公积金明细表，证明原告应为第三人补缴的公积金明细，原告与第三人均认可补缴公积金的基数、比例、最终数额； 被告市政府向本院提交以下证据证明复议程序的合法性： 1.《行政复议申请书》，证明原告提出行政复议申请； 2.《行政复议受理通知书》，证明依法受理原告提出的复议申请； 3.《提出行政复议答复通知书》，证明依法通知市公积金管理中心提出答复； 4.《第三人参加行政复议通知书》，证明依法通知第三人参加行政复议； 5.《行政复议答复书》，证明市公积金管理中心在法定期限内答复； 6.《行政复议决定书》，证明在法定期限内作出行政复议决定； 7.送达回证，证明依法将法律文书送达相关当事人。 第三人孙琳琳经本院依法传唤未到庭，亦未提交书面陈述意见或证据。 经庭审质证，原告对两被告证明原行政行为合法性证据质证如下：证据1-7的真实性无异议；证据3《责令限期改正通知书》中第六行明确指出，给予原告4日时间，因此被告市住房公积金管理中心的下一个行政行为作出的最早时间应为2019年3月30日，但被告市公积金管理中心在2019年3月29日即作出了行政处理事先告知书，属于程序违法，应予撤销。 本院对上述证据认证如下：原告对证据1-7的真实性均无异议，本院予以确认。 经庭审质证，原告对被告市政府证明行政复议程序合法性证据的真实性均无异议，本院予以确认。 经审理查明，2019年3月25日，被告市公积金管理中心收到第三人孙琳琳投诉称，原告未为其按时足额缴存2017年5月至2019年2月期间的住房公积金。当日，被告市公积金管理中心受理第三人投诉并向原告送达《责令限期改正通知书》，责令原告4日内办理第三人住房公积金补缴手续。2019年3月29日，被告市公积金管理中心向原告送达《行政处理事先告知书》，告知原告3日内报送第三人在原告单位工作期间的工资收入明细及住房公积金补缴明细表，逾期不报将按照《关于住房公积金管理若干问题的指导意见》（建金管[2005]5号）有关规定或其他证据材料，核算原告应为第三人补缴住房公积金数额，并告知原告陈述和申辩的权利。在此期间，原告未按照《责令限期改正通知书》的要求办理第三人住房公积金补缴手续。2019年4月1日，原告向被告市公积金管理中心出具《情况说明》，认为被告市公积金管理中心未考虑原告经营不佳的现状，请求撤销《行政处理事先告知书》。原告向被告市公积金管理中心提交第三人公积金应缴数额明细，载明个人和单位各需补缴2101元，合计金额4202元。第三人对原告提交的上述明细签字认可。2019年4月9日，被告市公积金管理中心向原告送达青住金处理字〔2019〕11第015号《行政处理决定书》，责令原告为第三人办理住房公积金补缴手续，补缴金额为2101元。原告不服，于2019年6月5日向被告市政府提起行政复议。2019年6月10日，被告市政府作出《行政复议受理通知书》、《提出行政复议答复通知书》及《第三人参加行政复议通知书》。2019年6月14日，被告市公积金管理中心作出《行政复议答复书》。2019年7月23日，被告市政府作出青政复决字〔2019〕336号《行政复议决定书》，维持被告市公积金管理中心作出的涉案行政处理决定。原告不服，遂提起本案诉讼。 本院认为，《住房公积金管理条例》第二十条第一款规定：“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。”第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”根据上述规定，用人单位为其职工缴纳住房公积金系法定义务。本案中，原告未按时、足额缴纳本单位职工孙琳琳的住房公积金，经被告市公积金管理中心责令限期改正后仍未缴纳，被告市公积金管理中心根据原告和第三人签字认可的公积金明细作出涉案处理决定认定事实清楚，适用法律正确。 对于原告主张涉案《行政处理事先告知书》作出时间为向原告送达《责令限期改正通知书》第4日，程序违法，本院认为，被告市公积金管理中心2019年3月15日作出《责令限期改正通知书》，责令原告于4日内为第三人办理住房公积金补缴手续，而被告市公积金管理中心2019年3月29日作出的事先处理告知并非最终的处理决定，不受4日期限约束，其于2019年4月9日作出涉案行政处理决定，已超过责令限期改正通知的4日期限，程序合法，且充分保证了当事人的知情权和陈述、申辩权。对于原告所主张经营状况不佳无法及时、足额缴纳公积金而请求撤销涉案行政处理决定，本院认为，原告作为用人单位，为其职工按时、足额缴纳住房公积金系其法定义务，经营困难并非不缴纳住房公积金的法定事由，因而本院对原告的该项主张不予支持，如原告对缴存住房公积金确有困难，可根据《住房公积金管理条例》第二十条第二款规定的法定程序，经批准后可以降低缴存比例或者缓缴。综上，被告市公积金管理中心作出的涉案《行政处理决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。被告市政府作出的涉案《行政复议决定书》程序合法，本院予以确认。被告市政府在行政复议决定中对第三人与原告的劳动关系存续期间认定错误，但未影响其最终复议结果，故本院在此予以指正。综上，案经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告青岛得宝湾酒店管理有限公司的诉讼请求。 案件受理费人民币五十元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。 审 判 长  曲亚男 人民陪审员  韩慧芝 人民陪审员  王少俊 二〇一九年九月二十七日 书 记 员  毛佩瑜