河南省温县人民法院民 事 判 决 书（2019）豫0825民初1449号原告：温县黄河街道办事处中张王庄村第九组，住所地：温县。诉讼代表人：王位星，该组组长。委托诉讼代理人：李战保，河南豫星律师事务所律师。委托诉讼代理人：赵成钰，河南豫星律师事务所实习律师。被告：马全，男，1952年出生，汉族，住温县。第三人：温县黄河街道办事处中张王庄村民委员会，住所地：温县。法定代表人：田四军，村委会主任。原告温县黄河街道办事处中张王庄村第九组（以下简称“中张王庄九组”）与被告马全、第三人温县黄河街道办事处中张王庄村民委员会（以下简称“中张王庄村委会”)农村土地承包合同纠纷一案，本院于2018年3月29日作出(2018)豫0825民初237号民事判决,中张王庄九组不服判决，上诉于焦作市中级人民法院,焦作市中级人民法院于2018年6月25日作出(2018)豫08民终1455号民事裁定：撤销（2018)豫0825民初237号民事判决,发回温县人民法院重审。本院于2018年12月10日作出(2018)豫0825民初3658号民事判决。马全不服该判决，向焦作市中级人民法院提起上诉。2019年2月18日，焦作市中级人民法院作出(2019)豫08民终391号民事裁定：一、撤销河南省温县人民法院(2018)豫0825民初3658民事判决;二、本案发回河南省温县人民法院重审。本院另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告中张王庄九组诉讼代表人王位星及其委托诉讼代理人李战保、赵成钰，被告马全，第三人中张王庄村委会负责人田四军均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告中张王庄九组向本院提出如下诉讼请求：1、判令被告马全立即返还承包第九小组的位于四号路南的土地8亩（东至三组、西至五组、北至四号路堤、南至九组），并清除地面上的一切附属物；2、被告承担诉讼费用。事实和理由：位于黄河××区××地××路南的土地属于原告第九组的集体土地，被告自九十年代起承包经营该地块的土地，后种植树木，但长期未向集体交纳承包费。今年上级开展的“三资”清查工作以来，原告多次向被告提出签订承包合同并交纳承包费的要求，但被告仍拒不签订合同交纳承包费。为维护集体利益，请依法支持原告诉讼请求。后原告变更诉讼请求为：1、判令被告向原告交纳土地承包费，面积为7.55亩，按每年500元标准在每年12月底前交纳下一年承包费至2030年12月底。2、判令被告补交自2007年1月至今未交纳的土地承包费，标准为每年每亩300元。3、诉讼费由被告承担。庭审中原告要求被告按5.238亩土地缴纳承包费。现原告要求被告按照5亩耕地缴纳承包费，自愿放弃原诉讼请求中多余面积。被告马全辩称，土地与中张王庄九组没有什么关系。现变更土地承包关系，被告与中张王庄九组更没有关系，被告与王位星没有任何承包关系，他要承包费从何而来，因为没有承包关系就没有承包费。被告种地与村委会有承包合同，是村委会和乡镇通知让被告种树，期限70年。关于土地承包合同，国家有政策，退耕是70年。现被告年龄大了，只要30年，到期可以延包，被告的合同30年没有到期。第三人中张王庄村委会述称，被告和村委会没有签订合同，老合同是4.5亩，后被告上访，镇政府予以裁定。镇政府没有权利处理村里土地，村委会不认可。被告承包土地是与中张王庄九组之间的事，与村委会无关。原告所举证据及被告、第三人的质证意见：1、中张王庄村委会证明，证明被告耕种土地17亩属于五组和九组；2、中张王庄村委会证明，证明五组和九组边界清晰；3、中张王庄村委会证明，证明被告在四号路南地界种植九组土地7.5亩，此地属于九组集体土地；马全种地现场勘测图，证明被告耕种九组的土地位置和面积。5、土地承包合同，证明现在周边土地的地价，原告要求每亩500元符合市值。6、温县人民法院民事判决书，证明被告陈述温泉镇政府作出的决定已经判决无效。7、焦作市中级人民法院民事判决书，对涉及到温县镇政府关于土地经营权处理，证明所作出的决定无效。被告马全质证认为，原告举证虚构，国家土地承包从1993年开始，合同自动延期30年。退耕还林后，自动延期30-70年。被告承包合同10年没有到期延期30年，镇政府处理意见不当，可以复议，原告不提出复议。第三人中张王庄村委会对上述证据无异议。被告所举证据及原告、第三人的质证意见：1、1993年被告与中张王庄村委会签订的土地耕种承包合同书、协议见证书，证明被告种的土地是被告与村委签订的合同，与原告没有任何关系，承包期是十年；2、（2006）温泉政处字第07号处理决定，证明被告原有的承包合同有效，被告耕种的土地退耕还林了，承包期限到2030年；3、中华人民共和国国务院令第367号文件，证明被告种的林地是按照国家的退耕还林政策种植的，也证明被告承包土地期限30年是合理合法的；4、林木采伐许可证、育林基金缴费票据，证明被告对树林有管理权，被告的合同有效。原告中张王庄九组质证认为，1、对证据1的真实无异议，对证明指向有异议，合同当时拿去司法所公正，司法所要求此类合同都要加盖村委会印章，该份合同是当时五组组长签名并加盖公章，不能因为有公章就判断土地属于村委会所有，该土地当时是五组，后来拆分为五组和九组；2、对证据2决定书真实性无异议，对合法性有异议，被告提交一份土地承包经营权纠纷的乡镇政府作出的决定，该决定书无效。对证据3，不属于证据，是国家法律法规；4、证据4真实性无异议，对证明指向有异议，该证据与本案争议的土地承包费无关。第三人中张王庄村委会质证认为，县林业局授权林权证，没有林权证，就是自己耕种。第三人中张王庄村委会提交证据如下：五组组长石保林书面证明，证明内容是四号路南，马全种九队地与五组地地界无异，边界清楚。原告质证无异议。被告马全认为四邻清楚，土地不会变化。证据分析认定：对于原、被告和第三人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对原告提供1-4号证据，能够证明涉案土地系第三人授权原告管理及被告耕种土地的事实；本院予以认定；土地承包合同，证明现在周边土地价格，予以认定。原告提交民事判决书，予以认定。被告提供的1-2号证据，本院对其真实性予以认定。被告提交的《退耕还林条例》系行政法规，4号证据系行政部门出具的相关票据，本院予以认定。第三人提交五组组长石保林书面证明，证明五组及原告之间地界无异议，予以认定。根据原、被告及第三人的陈述、举证及庭审质证，本院对本案事实确认如下：1993年12月29日，被告与第三人签订《土地耕种承包合同》，合同载明：“发包方张王庄中村委，承包方马全，一：承包面积5亩，长150米，宽24米……，承包期为期十年，从1994年元月1日至2004年元月1日，在承包期间内不准转包；三、承包金额：每亩每年给甲方交承包金20元；……。四、交款时间：双方协商一致，每年从11月1至10日为交款日期，一次交清，否则过期一天按过时间、当年承包金额，给甲方交付赔偿金，过期一个月的，甲方有权终止合同。甲方代表侯通、乙方代表马全在合同上签字，甲方处加盖村委会公章。见证单位为温泉镇司法所。同日，温泉镇司法所出具合同协议见证书（1993）温司字第1号，载明：张王庄中村委的代表人侯通与承包农户的代表人马全于1993年2月29日订立的合同协议经本所审查属实合法，特此证明。本见证书共三份，当事人各执一份，司法所存档一份，同等有法律效力。当面双方当事人协商一致，必须按照合同条约履行。”合同签订后，各方按照合同履行各自义务。2006年，马全作为申请人，以温泉镇中张王庄村委会作为被申请人，向温泉镇人民政府提出申请，要求确认其所耕种土地的承包经营权及相应的林木所有权，同时要求退耕还林方面的权益。其诉称理由是：在上个世纪90年代初，将位于本村四号路（生产堤）南的一块荒地约17亩开垦种植，1993年12月29日中张庄村侯通代表村委与申请人马全签订一份土地耕种合同书，合同约定，村委将生产堤南的马全开垦荒地中的五亩承包给马全耕种，期限至2004年元月1日止，共计10年，每亩承包费20元。2000年马全按上级要求，将靠近生产堤边的约10亩地由自己出资购买树苗栽上杨树，剩余7亩地和自己承包土地2.6亩也在2002年栽上杨树。温泉镇中张王庄村委会辩称，申请人所称合同涉及的5亩地因所有权属第五居民组所有，1993年所签订合同也是五组组长侯通与申请人所签，与村委会无关。关于其所承包的2.6亩土地，村委按照上级政策执行30年不变。温泉镇人民政府作出的（2006）温泉政处字第07号《关于马全与中张王庄村委土地承包经营权、林木所有权及退耕还林款纠纷的处理决定》认为：本案中所涉及的土地，是农民土地承包法中所规定的其他承包的土地，为此双方按农村土地承包法中所规定的协商的方式将该部分土地承包给申请人，并明确了承包期限、价格等并无不妥，合同签订后双方应按合同约定，认真履行，但申请人主张在合同期内，按被申请人之要求栽植了树林，应当考虑合同期限的变更，以利于申请人利益的保护，并无不当，对被申请人辩称的土地属居民组所有，与乙方无关的主张，因申请人提供了相关证据，以证明自己是向被申请人履行了合同义务，且所签订的合同上发包方也是被申请人，被申请人也在合同上加盖了公章，能够证明申请人主张，故此被申请人的辩称理由本政府不予以支持。申请人所主张树木所有权非镇政府受理范围，故该项申请镇政府不予以支持。2006年12月20日，温泉镇人民政府作出（2006）温泉政处字第07号决定书：确认申请人马全所承包的土地17亩期限至2030年。处理决定作出后，双方均未申请复议。从2007年开始，被告马全未提交证据证明其向村委会缴纳土地承包费。现被告马全耕种土地中种植杨树和农作物。第三人称被告耕种土地已经交由原告使用。现原告以被告马全种植的五亩土地系村委会交给原告进行管理，要求被告马全交纳土地承包费未果，为此，原告诉至本院。另查明，中张王庄村原属于温县温泉镇政府管辖，2015年被划归温县黄河街道办事处管辖。本院认为，根据原、被告的诉辩意见及第三人的陈述，本案的争议焦点为：1、原告是否具有诉讼主体资格；2、原告与被告马全之间是否存在土地承包关系；3、原告要求被告马全支付土地承包费能否得到支持。一、本案系农村土地承包合同纠纷，本案存在的争议焦点之一是原告与被告之间是否形成土地承包合同关系。本涉案案土地系黄河滩区滩涂土地，依法属于国家所有，由政府委托第三人负责管理。第三人作为涉案土地的管理人与被告马全签订的《土地耕种承包合同》，系签约双方当事人的真实意思表示，并不违反法律法规的强制性规定，合法有效。第三人及被告亦按合同约定各自履行了合同义务。合同履行中，第三人将政府委托其管理的土地，交给原告管理，故原告取得涉案土地的管理权，原告应为本案适格的诉讼主体。根据第三人述称村委会将涉案土地分给原告管理的事实，能够证明原告系涉案土地的管理人，与被告之间形成事实上土地承包合同关系，原告要求被告缴纳土地承包费是行使涉案土地管理权的合法行为，予以支持。由于被告与第三人签订的土地承包合同到期后，被告与第三人未重新签订承包合同，亦未与原告签订土地承包合同，而被告实际耕种使用涉案土地，原告亦同意将承包土地的期限延至2030年，系原告的真实的意思表示，本院予以确认。原告依据现行的土地承包价格，要求被告按每亩500元交纳承包费，理由正当，予以支持。虽然，被告按照政府要求在所耕种的土地中种植树木，但被告并未提供有效证据证明种植树木的土地不交纳承包费的事实，故对被告的诉辩意见，不予采纳。原告要求被告按照每年每亩300元补交自2007年1月至今未交纳的土地承包费，但原告没有提交有效证据证明，故对原告的该项请求，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第八十一条“国家所有的森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等自然资源，可以依法由全民所有制单位使用，也可以依法确定由集体所有制单位使用，国家保护它的使用、收益的权利；使用单位有管理、保护、合理利用的义务。”、《中华人民共和国农村土地承包法》第五十六条“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当按照《中华人民共和国合同法》的规定承担违约责任”、《中华人民共和国合同法》第一百零七条“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”的规定，判决如下：一、被告马全应从2019年始每年支付原告温县黄河街道办事处中张王庄村第九组土地承包款2500元至2030年12月；2019年度土地承包款在判决生效后10日内履行，之后每年度的承包款2500元在当年的元月10日前支付给原告温县黄河街道办事处中张王庄村第九组。二、驳回原告温县黄河街道办事处中张王庄村第九组的其他诉讼请求。案件受理费100元，由原告温县黄河街道办事处中张王庄村第九组、被告马全各负担50元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省焦作市中级人民法院。审 判 长  王国平人民陪审员  王天旺人民陪审员  郑继雷二〇一九年九月二日书 记 员  仝亚坤