内蒙古自治区阿拉善左旗人民法院 民 事 判 决 书 （2019）内2921民初2351号 原告：阿拉善左旗金锋热力建设有限责任公司。 法定代表人：辛明全，该公司董事长。 委托诉讼代理人：王雪，系该公司员工。 委托诉讼代理人：郝君，内蒙古睿华律师事务所律师。 被告：乌海市天盛房地产开发有限公司阿拉善经济开发区分公司。 负责人：王天运，该公司总经理。 委托诉讼代理人：商风臣，系该公司员工。 原告阿拉善左旗金锋热力建设有限责任公司（下称金锋公司）与被告乌海市天盛房地产开发有限公司阿拉善经济开发区分公司（下称天盛阿拉善分公司）供用热力合同纠纷一案，本院于2019年6月24日受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告金锋公司的委托诉讼代理人王雪、郝君与被告天盛阿拉善分公司的负责人王天运及其委托诉讼代理人商风臣到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告金锋公司向本院提出诉讼请求：1.判令被告偿付拖欠的采暖费437015元以及因此产生的违约金565327元，共计1002342元；2.判令被告承担本案全部的诉讼费用。事实和理由：被告开发并所有的银都商业中心商业房16套（面积：3358.58平米），从2011年10月15日至2018年4月15日共计7个采暖期，一直由我公司供热，已经实际产生采暖费共计437015元。我公司多次催讨，被告方拒不缴纳，由此产生违约金565327元。我公司为了维护合法权益。根据《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国民事诉讼法》及《内蒙古自洽区城镇供热条例》的有关规定，依法提起诉讼，请求人民法院依法判令被告支付拖欠的采暖费及承担相应的违约金。 被告天盛阿拉善分公司辩称，原告与我公司于2010年10月16日签订供热合同（该合同是根据双方签订的供热施工合同中的条款规定，第一年不论是否供热必须交纳采暖费，否则，原告的供热入网工程拒绝施工），双方约定供热面积以我公司的测绘报告的面积核算。供热时间为2010年10月15日至2011年4月15日，共计180天。双方按照合同约定完全履行了合同义务。2011年4月15日双方合同终止，双方不存在财产关系。2011年以后我公司销售了大部分商住楼，在供暖前将已销售房屋、购房人联系电话、工作单位及地址提供给原告，购房人与原告签订供热合同。由于原告供热实行的是以卡购买采暖费，才给供热，我公司将购热卡给付购房人，由购房人与原告重新签订供热合同，购房人全部按照供热合同缴纳采暖费。我公司未售出的16套房屋，到2017年又销售10套商铺，其中2017年王锁生购买的房屋，购房人去交纳采暖费时，原告拒绝收费，由此造成的损失，应当由原告自行承担。剩余的房屋6套（建筑面积为709.93平方米）由于无人使用，还有1179平方米房屋根本没有安装暖气，部分安装暖气片的房屋也因为原告给付的6张供热卡没有交费，所以没有开通供热，不存在民事法律中的财产关系。另外我公司再未与原告签订任何供暖合同，从2011年4月15日以后原告从未给我公司供暖，双方根本不存在供热关系，所以我公司不存在欠费问题，原告所诉拖欠的采暖费是不存在的。双方既然没有供热合同，双方根本没有约定违约责任，原告也没有实际给我公司的房屋供热，我公司不存在违约行为，原告提出的要求我公司支付违约金的诉求，不应当得到法律的支持。如果原告能够提供给我公司供暖的合法有效证据，根据双方2010年签订的供热合同第三条我公司交费的时间是在停暖时，即在每年的4月15日前，并且是一年交付一次，2015年4月15日前我公司应当交付采暖费原告应当在合法有效的时间内主张民事权利，3年以上的时间原告均未主张权利，根据法律规定已超过诉讼时效，也应当驳回。综上所述，原告起诉的诉讼标的无法律事实，且依据错误，应当驳回原告的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下:2010年10月16日原告和被告签订《供热合同》,约定由原告为被告所有的银都商业中心进行供热;供热面积：商服营业楼3798.47㎡，住宅楼4814.81㎡；商服营业楼采暖费66605元，住宅楼采暖费93406元；供热时间为2010年10月15日至2011年4月15日，共计180天；为确保新管网调试验收，被告第一年供暖不允许用户停暖，如有停暖需双方协商同意，被告必须将（在）水力平衡调试结束后方可停暖，停暖时必须交停暖费用。同年10月19日，双方又签订了《银都商业中心供热合同补充说明》，约定：一、采暖费计算依据。（1）A区，商铺1013.51米×33.50元/米＝33952.59元，住宅1790.52米×19.40元/米＝34736.09元C区商铺供热面积为2784.96米。（2）B区，住宅1802.2米×19.40元/米＝34962.68元。（3）C区，商铺2784.96米×33.50元/米×35%＝32653.66元，住宅1222.09米×19.40元/米＝23708.55元。总计采暖费：160013.57元。二、如在实际运行中，我公司发现用户供热面积性质发生更改，我公司将根据供热面积的性质变化加收采暖费。双方依约履行了合同。之后双方再未签订供热合同。2011年10月至2018月4月原告一直向银都商业中心提供供暖服务，原告按照内蒙古阿拉善经济开发区发展和改革局的通知计收居民供热价格19.40元/米；非居民供热价格33.50元/米，停暖的用户按照采暖费用总额的35%缴纳费用。原告经向当地房管部门了解、入户调查，认为被告建设的商业房及洗浴房，没有按照非居民供热价格缴纳采暖费，即由业务员向被告催收采暖费。被告对原告确认其应缴采暖费有异议，并与业务员进行核对，因双方互不认可未能达成一致。原告提交了《银都开发商欠费明细表》、《房产测绘报告书》、增值税发票以及内蒙古阿拉善经济开发区发展和改革局2011年至2017年下发该公司的文件，以证明其认定采暖面积、计价标准、计收金额真实、客观、合法，被告共拖欠采暖费437015元。被告对原告提交的其他证据的三性无异议，认为《银都开发商欠费明细表》所列房屋已经售出，洗浴房的采暖设施没有安装，且双方没有签订供热合同，所以不存在供热和欠费的事实，并提交了2010年7月30日、2011年4月11日、2011年12月29日、2016年8月24日与王建新、张伟均、张检萍、王力平签订的《商品房买卖合同》；2013年4月19日、2014年9月16日、2016年9月20日与孙存辉、王建雄、武建光签订的《房屋抵债协议书》、《房屋顶帐协议》、《顶帐协议》，予以证明。原告对被告提交的证据没有异议。依据双方提交的证据可以确认X号商业房及洗浴房，属于被告所有，至今没有售出，被告没有投入使用；X号商业房被告已经售出；原告是按照建筑面积收取采暖费。 另查明，2008年8月31日内蒙古自治区建设科技开发推广中心下发《关于公布“全区建筑供热计量及温控装置”类型及产品推荐目录的通知》（内建推字[2008]36号），要求各级建设行政主管部门要对所有新建项目进行严格审查，凡未实施分户计量、分户控制的工程项目，必须限期修改设计；对未采用分户计量、分户控制的设计项目，建设行政主管部门不予办理施工图设计文件审查，不核发施工许可证；对未按设计要求施工的工程，不得交付使用，供暖单位不予联网供热。2008年至2009年期间阿拉善开发区规划建设局下发阿开建发〔2008〕68号、阿开建发〔2009〕67号文件，并转发内建推字[2008]36号文件，要求开发区各供热及房地产开发、设计、监理、施工等有关单位将安装供热计量及温度装置设备纳入竣工验收的必检项目，提供相应资料，否则不予竣工验收。二网及上述设备的验收必须由热力公司参与验收。开发区规划建设局将于2010年7月对整改后的采暖系统进行查收，如不按要求进行整改，所属企业自行承担所有责任。2010年7月20日，原告向被告发出《贺兰区2010年集中供热用户有关接暖问题的函》（阿金字（2010）34号），向被告询问由被告开发建设的银都商业中心2010年是否需要入住供暖，并向被告告知了截止日期及申请接暖的程序及事项。2010年8月26日，原告向被告发出《关于尽快签订供暖及施工合同的通知》阿金字（阿金字（2010）64号），通知被告务必于2010年8月31日前到原告公司签订银都商业中心供热及施工合同，否则原告无法保证今冬正常供暖，由此造成的损失自行承担。2010年8月30日，阿拉善经济开发区规划建设局下发阿开建发〔2010〕46号文件，要求需要供暖的单位在2010年9月6日前必须与热力公司签订供暖合同，不签订供暖合同的，热力公司2010年采暖期不予以供热。2010年9月8日原告向被告发出《关于在2010年供热前安装热计量装置的紧急通知》（阿金字（2010）94号），告知被告要按照阿开建发〔2008〕68号、阿开建发〔2009〕67号文件等文件的要求安装热计量装置、自力式流量调控阀、智能控制阀、室内温控装置、压力表、温度计及过滤器等供热装置，并且务必于2010年冬季供暖前将以上装置安装完毕。被告按照文件、通知要求安装了相关设施、设备。 本院认为，原被告签订的《供热合同》是为进行供热计量、温控装置和其他管网设施设备的调试验收，以及确定由此产生采暖费的承担的真实意思表示。《供热合同》履行期限届满后，原告没有实施分户计量、分户控制的供热计费方式提供供热服务，理应与被告另行协商确立供热协议，以明确双方的权利义务。尽管双方没有签订供热协议，被告对原告一直提供供热服务是明知的，也接受了供热服务，且没有明确表示不接受该服务，故确认双方形成了供热法律关系。原告提供服务的基础设施、设备是以节约成本为前提进行建设的，不仅服务于被告所有的商业房，也服务于被告已经转让的商业房和非商业房，因此按照当下基础设施、设备建设的实际，双方间终止供热服务关系确属不能，只能就不实际使用的商业房通过报停的方式加以解决。被告所有的商业房没有实际使用，原告是明知的，被告没有报停，原告应采取措施停止入户供暖服务，但原告没有采取措施防止无效的供热服务产生，故被告应按照报停的缴费标准向原告承担给付基础供热费的义务。被告提供的商业房已经转让的证据，原告没有异议，且原告没有其他证据证明被告证明的事实不真实，故被告对已经转让的商业房不应承担给付采暖费或基础供热费的义务。即被告应向原告给付基础供热费119221.56元＝〔437015元－（27156.42元＋22655.90元＋15931.33＋18826.88元＋2930.65＋8880.80元）〕×35%。双方因收缴费标准、金额产生争议后不能协商一致产生纠纷，且双方未约定违约金，故对原告要求被告偿付迟延付款违约金的诉讼请求，依法不予支持；对被告所持原告之诉已超过诉讼时效的抗辩意见，依法亦不予采纳。 综上，原被告间形成了事实供热法律关系，被告没有使用商业房，原告未采取措施防止损失扩大，被告应按照报停的缴费标准向原告缴纳基础供热费。故依据《中华人民共和国合同法》第一百零九条、第一百一十九条之规定，判决如下： 一、被告乌海市天盛房地产开发有限公司阿拉善经济开发区分公司于本判决生效之日给付原告阿拉善左旗金锋热力建设有限责任公司基础供热费119221.56元。 二、驳回原告阿拉善左旗金锋热力建设有限责任公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费13821元，由原告负担6911元，被告负担6910元。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于内蒙古自治区阿拉善盟中级人民法院。 审 判 员  马建军 人民陪审员  段淑芳 人民陪审员  潘多峰 二〇一九年九月二十八日 书 记 员  马铭泽 附：相关法律条文 《中华人民共和国合同法》 第一百零九条【未支付价金的违约责任】当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。 第一百一十九条【防止损失扩大的义务】当事人一方违约后，对方应当采取适当措施防止损失的扩大；没有采取适当措施致使损失扩大的，不得就扩大的损失要求赔偿。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。