江苏省句容市人民法院 行 政 判 决 书 (2019)苏1183行初33号 原告季丽，女，汉族，1976年8月生，住南京市江宁区。 委托代理人许剑锋，住南京市江宁区，系原告丈夫。 被告句容市行政审批局，住所地句容市政务服务中心A栋。 法定代表人杨金国，系该局局长。 出庭应诉负责人袁健，系该局副局长。 委托代理人常凌云，系该局工作人员。 委托代理人章春源，江苏汇瑞律师事务所律师。 第三人江苏恒晟地产有限公司，住所地句容市郭庄镇聚星街998号。 法定代表人喻太安，系该公司董事长。 委托代理人张浩，上海市协力（南京）律师事务所律师。 原告季丽诉被告句容市行政审批局城建其他行政行为一案，于2019年4月8日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达起诉状副本及应诉通知书。因江苏恒晟地产有限公司（以下简称恒晟公司）与本案被诉行政行为有利害关系，依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年8月6日、9月18日公开开庭审理了本案。原告委托代理人许剑锋、被告出庭应诉负责人袁健及委托代理人常凌云、章春源到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年3月2日，被告句容市行政审批局准予第三人恒晟公司建设的普罗旺斯小镇二期一标段（1＃-5＃、8＃-11＃）工程竣工验收备案。 原告季丽诉称：2016年12月26日，原告与恒晟公司签定购房合同，购买句容郭庄普罗旺斯小镇二期010幢106室，约定2018年1月1日交付。2018年3月17日，恒晟公司在不具备交房条件下，以通过政府相关部门验收手续为名强行向原告交房，当时水、电、天然气均未开通，但恒晟公司出示了盖有被告公章的《建筑工程竣工验收备案表》（以下简称《备案表》），在此情况下原告被迫签了收房单。但直至2018年12月30日，电及天然气仍然没有开通，房屋失去了基本的居住功能。 恒晟公司为了取得句容郭庄普罗旺斯小镇二期一标段（1＃-5＃、8＃-11＃）《备案表》向政府相关部门提供了001幢101室的《住宅使用说明书》，而没有提交010幢106室的《住宅使用说明书》，此为取得《备案表》必要的前置条件。在010幢106室的《住宅使用说明书》中表明已经通水、通电（安装水表、电表）但实际上并没有。《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》（以下简称《备案办法》）第十一条规定，建设单位采用虚假证明文件办理工程竣工验收备案的，工程竣工验收无效。请求法院撤销句容市行政审批局批准通过的恒晟公司为建设单位的句容郭庄普罗旺斯小镇二期010幢106室的《备案表》或在批准通过的《备案表》中排除句容郭庄普罗旺斯小镇二期010幢106室。 原告对其陈述的事实和理由提供以下证据： 1、（2019）苏11民终514号民事判决书、商品房买卖合同、增值税发票各一份，证明原告与被诉行政行为有利害关系，具有原告主体资格； 2、《住宅使用说明书》一份及照片打印件三张，证明竣工验收备案所必须的《住宅使用说明书》内容与事实不符，被告竣工验收备案的行为有瑕疵； 3、《关于普罗旺斯小镇二期一标段竣工备案情况的回复》一份，证明被告回复中所述的001幢101室的《住宅使用说明书》与法律和事实不符。 被告句容市行政审批局辩称：一、本案原告并非本案的适格主体，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼；《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（十）项规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。在本案中，原告与开发商所签订的《商品房买卖合同》明确约定，该房屋的交付条件是“该商品房经验收合格”，而不是开发商取得竣工验收备案表，原告并非行政机关进行竣工验收备案的利害关系人，不具备原告主体资格。二、被告的竣工验收备案行为适用法律、法规正确，符合法定程序。恒晟公司于2018年3月2日依法申报并领取编号为3211831507220103-JX-001的普罗旺斯小镇二期一标段（1＃-5＃、8＃-11＃）的《备案表》，该公司法人代表为喻太安，办理该工程竣工验收备案的授权委托人为刘勇。刘勇向被告提交了《建筑工程五方建设主体备案意见》等竣工验收备案需提交的材料。根据《中华人民共和国建筑法》等法律法规的有关规定以及《省住房城乡建设厅关于启用“江苏省建筑工程竣工验收备案系统”开展网上竣工验收备案工作的通知》的要求，被告依法对申请材料是否齐全，是否符合法定形式进行了审查，依法予以发放《备案表》。综上，原告的诉请缺乏事实和法律依据，请求法院驳回原告的诉请。 被告向本院提交了证明行政行为合法的以下证据： 1、《建筑工程五方建设主体备案意见》一份，证明2018年2月2日案涉工程五方建筑主体同意备案； 2、《建筑工程竣工验收网上备案授权书》一份，证明案涉工程由刘勇作为受委托人办理备案手续； 3、《竣工验收报告》九份，系案涉工程竣工验收报告； 4、《单位工程质量竣工验收记录》九份，证明案涉工程已经验收合格； 5、《建筑工程施工许可证》一份，证明案涉工程获得施工许可； 6、《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查合格书》一份，证明案涉工程的设计图审查通过； 7、《工程竣工报告》一份，证明案涉工程施工方已竣工并形成报告； 8、《工程勘察质量检查报告》一份，证明勘查单位出具案涉工程质量的验收意见； 9、《工程设计质量检查报告》一份，证明案涉工程设计单位出具了质量检查的报告； 10、《工程监理质量评估报告》一份，证明案涉工程的监理部门出具了相关的质量报告； 11、《建设工程规划核实合格证》一份，证明案涉工程通过了规划验收； 12、《普罗旺斯小镇低层区面积明细表一》一份，证明案涉工程各建筑单位的面积情况； 13、《关于对江苏天盛旅游开发有限公司“普罗旺斯小镇”房地产建设项目环境影响报告书的批复》一份，证明案涉工程通过环保评估； 14、《建设工程竣工验收消防备案情况登记表》、《建设工程竣工验收消防备案凭证》各一份，证明案涉工程通过了消防竣工验收备案； 15、《江苏省建设工程档案专项验收意见书》一份，证明案涉工程通过了工程档案的专项验收； 16、《普罗旺斯小镇二期一标段工程施工合同》（含工程质量保修书）一份，证明案涉工程的承建情况； 17、《住宅质量保证书》、《住宅使用说明书》各一份，证明开发商按规定填写了上述两份资料； 18、《公司准予变更登记通知书》一份，证明江苏天盛旅游开发有限公司公司名称变更为恒晟公司； 19、《营业执照》、法定代表人身份证、授权委托人身份证复印件各一份，证明开发商主体情况及授权委托人的身份情况； 20、《建设工程质量监督报告》一份，证明2018年2月案涉工程通过了工程质量监督部门的监督检查； 21、《说明》一份，证明2018年2月案涉工程通过了质量监督； 22、《备案表》一份，证明案涉工程已完成竣工验收备案。 被告同时提交法律、法规依据：《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《备案办法》、《江苏省工程建设管理条例》、《省住房城乡建设厅关于启用“江苏省建筑工程竣工验收备案系统”开展网上竣工验收备案工作的通知》。 第三人恒晟公司述称，一、原告与第三人签订的《商品房买卖合同》约定的交付条件是商品房经验收合格，与竣工验收备案无关。商品房验收合格的主体是五方建设主体，不是被告。建设工程是先竣工验收合格后备案，工程竣工验收合格后是否备案以及备案是否正确不影响原告的权利，故原告主体不适格。 二、原告以备案提交的材料是001幢101室的《住宅使用说明书》，而非010幢106室的《住宅使用说明书》，认定行政机关的备案行为错误，曲解了相关法律法规。《备案办法》要求《住宅使用说明书》提交原件即可，而不是每一户都要提交原件，是择一提供而非必须全部提供。户型相同，《住宅使用说明书》内容也相同，没有必要重复登记浪费行政资源。第三人提供了001幢101室的《住宅使用说明书》加上包含原告房屋的《工程项目竣工验收表》，等同于工程项目内的全部房屋都验收合格，符合备案条件。国家对于建设工程的强制验收变为自主验收，竣工验收备案是程序性，而非实体性，是为了保存自主验收的资料以便将来可以追溯而已。被告所作备案登记合法合规。 三、原告诉称水、电、气延误或不符合合同约定的交房条件，与本案行政行为无关，属于民事法律关系，且两级法院对第三人延期交付的违约责任已经作出判决。综上，原告以竣工验收备案的《住宅使用说明书》非其购买的房屋，要求撤销备案行政行为既无事实也无法律上的依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。 第三人对其陈述的事实和理由未提供证据。 经庭审质证：原告对被告提交的证据17有异议，认为案涉房屋是010幢106室，而被告提供的《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》均为001幢101室；对被告提交的其他证据及法律依据均无异议。 被告对原告提交证据1的真实性无异议，但认为判决书中对事实部分的陈述有误，案涉房屋是2018年2月2日通过竣工验收，2018年3月2日竣工验收备案。根据法律规定应先有竣工验收，才能申请备案登记。中院的判决不能否定案涉房屋的交付条件是验收合格，而非取得《备案表》；对证据2的真实性无异议，但《住宅使用说明书》是对住宅总的使用设备、设施及房屋工程有关情况的说明，对照片的真实性无法核实，但据了解，有些房屋在验收合格后是可以使用临时水电的；对证据3的真实性无异议。 第三人对原告提交证据的真实性、合法性、关联性均不认可；对被告提交的证据无异议。 本院对各方当事人提交的证据认定如下： 对原、被告提交证据的真实性均予以确认，被告所举证据来源合法、与本案具有关联性，能够达到被告的证明目的，本院予以采信。 经审理查明，2016年12月26日，原告季丽与第三人恒晟公司签订《商品房买卖合同》一份，购买恒晟公司开发的句容市郭庄镇普罗旺斯小镇二期010幢106室商品房。合同第八条约定，该商品房交付时应“经验收合格”。2018年2月2日，句容郭庄普罗旺斯小镇二期一标段（1＃-5＃、8＃-11＃）通过建筑工程五方建设主体竣工验收。2018年3月2日，恒晟公司就上述工程向被告申请工程竣工验收备案。经验证恒晟公司提交的材料符合要求，被告当日予以备案，备案编号为3211831507220103-JX-001。2018年3月17日，恒晟公司通知原告收房，2018年4月28日，双方办理交房手续，恒晟公司向原告出示了《备案表》。后原告认为恒晟公司申请备案时提交虚假材料，被告准予恒晟公司竣工验收备案违反法律规定，向本院提起行政诉讼，审理中原告变更诉讼请求为撤销被告批准通过的恒晟公司为建设单位的句容郭庄普罗旺斯小镇二期010幢106室的《备案表》。 本案争议焦点一，原告主体资格是否适格。 本院认为，根据《备案办法》的规定，竣工验收备案是建设行政机关在本行政区域内对建筑工程实施监督和管理的行政行为，该行为的内容就是特定的建筑工程的建设单位向建设行政机关报告工程完成验收情况，行政机关予以登记备案，以供行政机关检查和监督。法律设立此项制度目的即是加强房屋建筑质量的监管，如果建设行政机关不依法进行竣工验收备案，无疑会对房屋建筑质量的监管留下隐患，进而侵害购房者的权利。故本案中原告作为句容郭庄普罗旺斯小镇二期的商品房购买人，有权对上述工程的竣工验收备案行为提起行政诉讼。 本案争议焦点二，被告作出的建设工程竣工验收备案行为是否合法。 本院认为，《备案办法》第五条规定：“建设单位办理工程竣工验收备案应当提交下列文件：（一）工程竣工验收备案表；（二）工程竣工验收报告；（三）法律、行政法规规定应当由规划、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件；（四）法律规定应当由公安消防部门出具的对大型的人员密集场所和其他特殊建设工程验收合格的证明文件；（五）施工单位签署的工程质量保修书；（六）法规、规章规定必须提供的其他文件。住宅工程还应当提交《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。”第六条第一款规定：“备案机关收到建设单位报送的竣工验收备案文件，验证文件齐全后，应当在工程竣工验收备案表上签署文件收讫。”被告在受理第三人的备案申请后，在确认案涉工程已竣工验收，提交的备案文件齐全，且未发现第三人在竣工验收过程中存在违反国家有关建设工程质量管理规定行为的情况下，作出了准予备案的行政行为。被告履行了正当的审查义务，原告主张案涉房屋不具备交付条件，因恒晟公司系提交虚假材料申请竣工备案，其要求撤销《备案表》的主张缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告季丽的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告季丽负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本三份，同时预交上诉案件受理费50元，上诉于江苏省镇江市中级人民法院。 审 判 长  洪 军 审 判 员  杨 颖 人民陪审员  吴治月 二〇一九年九月二十七日 法官 助理  徐 伟 书 记 员  柏胤烜 附: 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条 行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。