文书内容重庆市渝北区人民法院民 事 判 决 书(2019)渝0112民初17372号原告：王国友，男，1959年9月25日出生，汉族，住重庆市潼南区。原告：何玉银，男，1977年5月10日出生，汉族，住重庆市潼南区。共同委托诉讼代理人：张彦华，重庆市潼南区双江法律服务所法律工作者。共同委托诉讼代理人：尹容凯，重庆市潼南区塘坝法律服务所法律工作者。被告：重庆市潼南区塘坝镇小仑村村民委员会，住所地重庆市潼南区塘坝镇小仑村6组，统一社会信用代码54500152ME17001739。负责人：蒋晓洪，主任。委托诉讼代理人：陈安定，重庆兴潼律师事务所律师。原告王国友、何玉银与被告重庆市潼南区塘坝镇小仑村村民委员会（以下简称“小仑村委会”）渔业承包合同纠纷一案，本院于2019年7月11日立案后，依法适用简易程序，于2019年8月20日公开开庭进行了审理。原告王国友、何玉银及其共同委托诉讼代理人尹容凯，被告委托诉讼代理人陈安定到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王国友、何玉银向本院提出诉讼请求：被告继续履行原、被告签订的《转续承包陈家湾水库合同》，并赔偿村民钓鱼导致的渔业损失80000元。事实及理由：原告王国友于2010年前一直承包陈家湾水库养鱼，承包期限尚未届满，嗣后被告要求原告修建公路，因经济能力原因，原告与被告商量由原告的朋友何玉银共同承包该水库，并于2010年8月9日签订《转续承包陈家湾水库合同》，约定了承包期限、金额、权利义务等。但从2017年下半年开始，被告以各种理由阻止原告养鱼，经多次调解未果。为维护原告合法权益，故起诉来院，请判如所请。被告小仑村委会辩称，1.被告已与何玉银经协商达成终止协议，涉案水库承包合同已解除，在签订该协议时，原告王国友的配偶也在场；2.转续承包陈家湾水库合同手写内容系原告自行添加，涉案水库由镇政府所有与管理，涉案水库水质不合格而需解除合同，原告在会议上对解除合同没有异议，只是对赔偿事宜提出要求。本院经审理认定事实如下：1998年3月20日，原告王国友与被告小仑村委会签订《重庆市水利工程经营管理合同书》，约定王国友承包经营陈家湾水库，承包期从1998年4月1日起至2005年3月31日止。2004年10月11日，原告王国友（乙方）再次与被告小仑村委会（甲方）签订《重庆市水利工程经营管理合同书》，主要约定：1.乙方承包经营陈家湾水库，承包期从2006年4月1日起至2017年3月31日止；2.承包水库工程设施有主坝1座、溢洪道1道、放水设备（放水塔、涵、卧管）1套；3.年末蓄水位277.042米、蓄水量17.1万立方米，汛期蓄水位276.042米、蓄水量14.8万立方米，最低水位272.62米、蓄水量9.6万立方米；4.乙方每年上交纯收入1700元给甲方，上交50%给市县水行政主管部门或其他委托单位，专户储存作工程养护基金，乙方每年上交100元的技术服务费给县水行政主管部门；5.乙方在签合同时一次性交清承包金及技术服务费共18000元。同日，被告在该合同上备注收到王国友承包陈家湾水库10年承包费及水保站管理费共18000元。2010年8月9日，被告作为甲方，原告王国友、何玉银作为乙方，签订《转续承包陈家湾水库合同》，主要约定：1.经小仑村村民大会通过，原乙方王国友申请，要求把陈家湾水库转续承包给何玉银发展养殖业；2.转包期到2017年3月31日止，续包期20年即从2017年4月1日至2037年4月1日止；3.承包费每年4000元，签订合同时支付一半，剩余部分在转包期届满时付清；4.乙方必须服从甲方管理，遇天旱，保证生产用水，汛期期间，乙方应及时准确向甲方提供和报告信息，保持水位1.5米至2米；5.该合同一式三份，甲乙双方各执一份，若谁违约，承担总额30%的违约责任。另，该合同内容共八条，在文末手写注明：副九王国友与何玉银共同经营转续承包期26年。同日，被告出具收条，载明收到王国友、何玉银承包陈家湾水库费用40000元。2017年3月9日，被告再次出具收条，载明收到王国友承包陈家湾水库2027年至2037年4月1日费用40000元。2018年6月19日，原告何玉银（乙方）与被告小仑村委会（甲方）签订《终止合同协议》，主要约定：1.王国友承包陈家湾水库发展养殖业，中途转包给何玉银，何玉银承包过程中，村民以养殖行为影响水库、水井水质进行信访，经协商，原甲乙双方于2010年8月9日签订的《转续承包陈家湾水库合同》即日起终止；2.为适当保护乙方利益，给承包户一定缓冲期，养鱼期限延长至2018年12月30日止，乙方需在缓冲期内自行将水库内所有存鱼进行处理，缓冲期内不交承包费；3.缓冲期内不得肥水养鱼；4.乙方交纳的续包20年的承包费共计80000元，在签订终止协议后一周内由甲方一次性退还；5.甲方给予乙方修建国道319线至陈家湾水库公路补助15000元；6.该协议一式三份，双方各执一份，塘坝镇农业服务中心留存一份，经双方签字并经塘坝镇农业服务中心鉴证后生效；7.何玉银自愿解除2010年8月9日签订的《转续承包陈家湾水库合同》，并一次性领取10年的承包租金40000元，并于2018年12月30日前拆除水库内设施。该合同载明鉴证方代表为镇政府、王国友，鉴证方处未签字或加盖印章。同日，被告退还何玉银承包费40000元。2017年7月19日，塘坝镇政府召开会议，组织原、被告协商终止陈家湾水库承包合同事宜，双方均未在该会议记录上签字。另查明，陈家湾水库系小（二）型水库，位于小仑村，未办理权属证书。2003年9月3日，潼南县人民政府印发《关于印发水利工程管理体制改革实施意见的通知》（潼南府发[2003]38号），规定水利工程管理实行分级负责，小（二）型水利工程由工程所在地的乡镇人民政府负责管理，乡镇管理的小（二）型水库设置乡镇水利工程管理站，负责工程日常管理工作，与乡（镇）农业综合服务中心合署办公，小（二）型水利工程资产由工程所在乡镇人民政府负责管理，各水管单位负责工程日常养护管理、管理范围内的水土资源保护利用、水产养殖等生产经营。在审理过程中，原告解释签订《转续承包陈家湾水库合同》时系二人共同承包，但从2013年3月开始分段经营即一人独自经营6年，以此循环，该水库不对外垂钓，原告朋友偶尔免费垂钓；何玉银陈述《转续承包陈家湾水库合同》中手写内容由其书写，3份合同均备注后再签字盖章；王国友陈述陈家湾水库于1958年由村民出工在村民集体土地上修建。被告解释《转续承包陈家湾水库合同》系王国友将陈家湾水库转包给何玉银，被告同意何玉银续展承包期限。本院认为，原告王国友与被告签订的重庆市水利工程经营管理合同书，以及王国友、何玉银与被告签订的转续承包陈家湾水库合同，系各方当事人的真实意思表示，内容亦没有违反法律行政法规的效力禁止性规定，合法有效。双方当事人均应按照约定行使权利、履行义务。本案中，原告对转续承包陈家湾水库合同中手写内容进行了解释，虽然被告对书写内容有异议，但其持有该合同却未在庭审中予以举示，故被告应承担举证的不利后果。根据转续承包陈家湾水库合同约定，结合被告出具收条载明的陈家湾水库承包费支付情况，陈家湾水库系由二原告共同承包经营，二原告分段经营只是其内部具体经营模式。关于转续承包陈家湾水库合同应否继续履行问题。首先，虽然被告与何玉银签订终止合同协议，但该合同明确约定经塘坝镇农业服务中心鉴证后生效，也就是说该合同系附生效条件的合同，但塘坝镇农业服务中心并未对该合同进行签证盖章，根据《中华人民共和国合同法》第四十五条“附生效条件的合同，自条件成就时生效”之规定，该终止合同协议并未发生法律效力；同时，虽然塘坝镇政府组织原、被告协商终止陈家湾水库承包合同事宜，但该会议记录仅反映出二原告提出赔偿事宜，庭审中原告均陈述在该次会议上未同意解除转续承包陈家湾水库合同，因此该合同尚未解除。其次，陈家湾水库未办理权属证书，潼南县人民政府印发《关于印发水利工程管理体制改革实施意见的通知》也只是规定乡镇人民政府负责小（二）型水库及水利工程资产的日常管理，并未规定乡镇人民政府系小（二）型水库的权利人。综上，转续承包陈家湾水库合同应当继续履行，二原告提出的该项诉讼请求，本院予以支持。关于二原告要求赔偿损失80000元的诉讼请求，由于该损失系原告估算，且原告未举证证明在陈家湾水库钓鱼人员的身份即是否系经原告同意的垂钓人员，故该请求本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十五条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：一、被告重庆市潼南区塘坝镇小仑村村民委员会与原告王国友、何玉银继续履行于2010年8月9日签订的《转续承包陈家湾水库合同》；二、驳回原告王国友、何玉银的其他诉讼请求。本案案件受理费900元（已减半收取），由被告重庆市潼南区塘坝镇小仑村村民委员会负担50元，原告王国友、何玉银负担850元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。审判员 陈  果二〇一九年九月二十四日书记员 周晓惟敏