西 安 铁 路 运 输 法 院 刑 事 判 决 书 (2019)陕7102刑初38号 公诉机关西安铁路运输检察院。被告人：白保军，男，回族，初中文化程度，无业，无前科，户籍所在地陕西省西安市未央区，现租住西安市未央区。因涉嫌非法占用农用地罪，于2018年5月28日被西安市公安局鄠邑分局刑事拘留，2018年6月4日被取保候审;因涉嫌非法占用农用地罪，经西安市鄠邑区人民检察院批准逮捕，于2019年3月19日被西安市公安局鄠邑分局执行。同日，因患有严重疾病被西安市公安局鄠邑分局取保候审。2019年5月6日向西安市鄠邑区人民检察院移送审查起诉。因改变管辖，于同年5月14日移送西安铁路运输检察院审查起诉,同日西安铁路运输检察院决定对其取保侯审。西安铁路运输检察院于2019年6月12日向本院提起公诉，本院于2019年6月18日立案，当日决定对其取保候审，由西安市公安局莲湖分局执行，2019年7月10日变更执行机关为西安市公安局未央分局。本院于2019年9月9日决定对其逮捕，现羁押于西安市鄠邑区看守所。辩护人：刘靖，陕西连邦律师事务所律师。西安铁路运输检察院以西铁检诉刑诉（2019）33号起诉书指控被告人白保军犯非法占用农用地罪，于2019年6月12日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。西安铁路运输检察院指派检察员强海涛、检察官助理国艳蕊出庭支持公诉，被告人白保军及其辩护人刘靖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。西安铁路运输检察院指控：2017年，被告人白保军与马勇(另案处理)、刘春鹏(在逃)等人共谋在西安市鄠邑区偷挖沙子。2017年8月10日，被告人白保军与马勇、刘春鹏通过李飞(另案处理)、黎群良(另案处理)与西安市鄠邑区涝店镇西保村张新堂等村民签订了耕地租赁合同。合同签订后，被告人白保军于2017年9月至2017年底，与马勇组织刘春鹏、薄小金(另案处理)、李飞、黎群良等人雇佣挖掘机、挖沙车在西安市鄠邑区涝店镇西保村东北方向约500米，南北三号路与东西一号路十字加油站南约200米处毁田挖沙并变卖牟利，致使农用地遭到破坏。经西安新宇不动产测绘所测量，面积为8亩，根据鄠邑区涝店镇土地利用总体规划图显示为基本农田。经西安市国土资源局鄠邑分局鉴定，被破坏的土地为基本农田保护区，属在耕地上采沙剥离耕作层毁坏类型，该宗土地复垦难度与整理工程量极大，属于对耕地种植条件的严重破坏。公诉机关提交了相关证据，被告人白保军对指控的犯罪事实和证据没有异议，并自愿认罪认罚。公诉机关认为，被告人白保军违反土地管理法规，非法占用基本农田8亩，改变土地用途，数量较大，造成农用地严重毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人白保军等人的行为系共同犯罪。被告人白保军在犯罪过程中起主要作用，根据《中华人民共和国刑法》第二十五条、第二十六条之规定系主犯。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条之规定，被告人白保军自愿认罪认罚，可以依法从宽处理。建议判处被告人白保军有期徒刑一年至一年三个月，并处罚金，可宣告缓刑。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十六条的规定，提起公诉，请依法判处。被告人白保军对公诉机关指控的犯罪事实无异议。辩护人刘靖认为被告人白保军系主动投案，投案后能如实供述罪行，被告人白保军在取保候审期间不能到案的原因是突发心脏病，应构成自首，依法应当减轻或从轻处罚；认罪悔罪态度好，签署具结悔过书，涉案现场主管部门已经基本回填恢复完毕，目前基本完成达到复耕状态，此次犯罪前没有受到任何刑事处罚，本次犯罪为初犯，本罪非暴力性犯罪，犯罪过程中也没有出现对社会公共安全及社会秩序危害性的行为，被告人白保军当庭表示对自己的犯罪行为自愿缴纳罚金，依法可从轻处罚；被告人白保军刚做完心脏手术，父母都需要其照顾，建议本院对被告人白保军判处有期徒刑一年以下，适用缓刑。经审理查明，2017年，被告人白保军与马勇(另案已处理)、刘春鹏(在逃)等人共谋在西安市鄠邑区偷挖沙子。2017年8月15日被告人白保军与马勇、刘春鹏通过李飞(另案已处理)、黎群良(另案已处理)与西安市鄠邑区涝店镇西保村张新堂等村民以刘春鹏的名义签订了耕地租赁合同书，合同签订后，被告人白保军与马勇、刘春鹏于2017年9月至2017年年底，组织薄小金(另案已处理)、李飞、黎群良等人雇佣挖掘机、挖沙车在鄠邑区涝店镇西保村东北方向约500米，南北三号路与东西一号路十字加油站南约200米处租赁的耕地上毁田挖沙并变卖牟利，致使农用地遭到破坏。经西安新宇不动产测绘所测量，被破坏耕地面积为8亩，根据鄠邑区涝店镇土地利用总体规划图显示为基本农田。经西安市国土资源局鄠邑分局鉴定，被破坏的土地为基本农田保护区，属在耕地上采沙剥离耕作层毁坏类型，该宗土地复垦难度与整理工程量极大，属于对耕地种植条件的严重破坏。被告人白保军到案后能如实供述自己的罪行，对指控的犯罪事实无异议。庭审中，被告人白保军承认其有违法所得一万三千元。另查明，被告人白保军无犯罪前科；2019年6月10日，在辩护人刘靖在场的情况下，被告人白保军在公诉机关签署了《认罪认罚具结书》。认定上述事实的证据有：1.书证：受案登记表、西安市国土资源局鄠邑分局土地犯罪案件移送书、立案决定书、户籍证明、到案情况说明、土地租赁合同、被毁坏农田现场照片、微信聊天记录截图、银行流水记录、西安市国土资源局鄠邑分局关于涉嫌非法占用农用地罪的认定书；证明目的：证明案发过程，案件的来源，被告人白保军犯罪时是完全行为能力人，被破坏土地的来源及破坏的情况，破坏土地面积为8亩，土地性质为基本农田。2.证人证言：证人张新堂、黄继虎、杨建友、孙景华、葛建伟、蒋飞、石新等人的证言；证明目的：证明犯罪情况，张新堂、黄继虎、杨建友、孙景华都是村民，证明租地的地点和过程，葛建伟、蒋飞、石新是司机，证明挖沙的现场，时间、地点，被公安机关抓获的经过。3.被告人的供述与辩解：被告人白保军的供述与辩解；证明目的：证明被告人白保军参与挖沙的过程。4.鉴定意见：西安市国土资源局鄠邑分局耕地破坏程度初步鉴定意见、西安市国土资源局关于鄠邑区涝店镇西保村村北方向一宗耕地破坏程度的鉴定意见、西安新宇不动产测绘所出具的面积测绘成果报告书；证明目的：证明涉案土地属于在耕地上挖沙破坏，复垦难度大，耕地破坏的实际面积是8亩，性质是基本农田。5.辨认笔录：薄小金、黎群良对被告人白保军的辨认笔录。被告人白保军到案后自愿如实供述自己的罪行。被告人白保军及辩护人对公诉机关指控的犯罪事实和出示的上述证据没有异议，并自愿认罪认罚。本院对控辩双方的证据认证如下：公诉机关提交的上述证据经当庭质证，其来源合法，内容客观真实，与公诉机关指控的犯罪事实具有关联性、本院予以采信，已采信的证据，足以认定公诉机关指控的犯罪事实。本院认为，被告人白保军违反土地管理法规，擅自在租用的基本农田上挖沙，其挖沙行为造成8亩基本农田种植条件的严重破坏，属于非法占用基本农田“造成耕地大量毁坏”的情形，该行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，构成非法占用农用地罪，依法应予惩处。公诉机关指控被告人白保军犯非法占用农用地罪的事实清楚，证据确实、充分，定性准确，应予以支持。对被告人白保军的辩护人提出的辩护意见、公诉机关“对被告人白保军可适用缓刑”的量刑建议，结合西安市未央区司法局关于“被告人白保军不符合社区矫正监管条件”的调查评估意见，本院认为，被告人白保军与马勇、黎群良、薄小金、李飞等人属于非法占用农用地罪的共同犯罪。在共同犯罪过程中，从犯罪的起因、经过和组织实施犯罪中的作用，被告人白保军起到了组织和现场指挥、管账的作用，依法应认定为主犯，被告人白保军自动投案后能如实供述犯罪事实，系自首，能主动退赔违法所得、预交纳罚金，系认罪认罚，本院依法对被告人白保军从轻处罚，但因西安市未央区司法局的调查评估意见为“被告人白保军不符合社区矫正监管条件”，故对辩护人关于“建议对被告人白保军适用缓刑”的辩护意见及公诉机关“可宣告缓刑”的量刑建议依法不予采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第二十五条第一款、第二十六条、第五十二条、第五十三条、第六十一条、第六十四条、第六十七条、《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条之规定，判决如下：被告人白保军犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币十三万元（已交纳），责令退赔违法所得一万三千元（已交纳）（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2019年9月9日起至2020年9月1日止。已交纳的罚金及违法所得于本判决生效后十日内上缴国库）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向西安铁路运输中级法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。   审    判    长   冯  悦审    判    员   白清阁人 民 陪 审 员   张  艳  二〇一九年九月九日 书     记    员   郭  晗   附：法律条文《中华人民共和国刑法》第三百四十二条【非法占用农用地罪】违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。第二十五条【共同犯罪】共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。  二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。第二十六条【主犯】组织、领导犯罪集团进行犯罪活动的或者在共同犯罪中起主要作用的，是主犯。  三人以上为共同实施犯罪而组成的较为固定的犯罪组织，是犯罪集团。  对组织、领导犯罪集团的首要分子，按照集团所犯的全部罪行处罚。  对于第三款规定以外的主犯，应当按照其所参与的或者组织、指挥的全部犯罪处罚。对于从犯，应当从轻、减轻处罚或者免除处罚。第五十二条【罚金数额的裁量】判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第五十三条【罚金的缴纳】罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。第六十一条【量刑的一般原则】对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。第六十四条【犯罪物品的处理】犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。第六十七条【自首】犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 《中华人民共和国刑事诉讼法》 第十五条 犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚的，可以依法从宽处理。1