山东省济南市历下区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0102行初119号 原告李某某，男，汉族，1981年出生，住菏泽市牡丹区。 被告山东省自然资源厅，住所地山东省济南市。 法定代表人李琥，厅长。 委托代理人郑丹，山东省自然资源厅工作人员。 委托代理人王培国，山东康桥律师事务所律师。 原告李某某诉被告山东省自然资源厅政府信息公开一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年3月15日立案后，依法向被告山东省自然资源厅送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月18日公开开庭审理了本案。原告李某某，被告山东省自然资源厅的委托代理人郑丹、王培国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告李某某诉称，1、2018年11月1日，原告通过山东省自然资源厅官方网站依申请公开通道，向被告山东省自然资源厅提出政府信息公开申请(申请单查询号:1473197691541053405421)，请求对位于菏泽市牡丹区青年路以东，牡丹路以西，大学嘉园以南，环堤公园以北牡丹区2017-3号地块(二期)项目中牡丹区北城办事处艺苑社区晁堤口7组、8组及李庄村9组、10组、11组农民宅基地集体土地征收变更为国有土地征地批文信息公开，并要求书面予以答复。时至2019年1月31日，原告才收到被告的政府信息公开申请答复告知书。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定，被告山东省自然资源厅没有在15个工作日内答复，也没有通知延期的不作为行为，已然侵害了原告的合法权利，违反了国家的法律规定。2、被告山东省自然资源厅在鲁自然资公开复[2019]99号政府信息公开申请告知书中称“你所申请地块涉及土地是由菏泽地区行政公署批复牡丹区部分农民农村户口转为城镇居民户口的同时，由集体土地转为国有土地”。该告知内容逻辑性错误，歪曲事实，毫无事实依据，推卸自己的法定职责，另被告也没有尽到合理的检索义务。原告的诉讼请求为：1、依法判定被告山东省自然资源厅逾期履行政府信息公开的行为违法；2、依法撤销鲁自然资公开复[2019]99号政府信息公开申请答复告知书；3、依法判定对因被告行政违法行为而对造成原告行政诉讼的经济损失进行合理赔偿；4、判定被告承担本案诉讼费用。 原告李某某向本院提交以下书面证据：1、原告向山东省自然资源厅提交的申请政府信息公开单（政府网络系统申请单查询号：1473197691541053405421，2018年11月16日网络打印）；2、原告向中华人民共和国自然资源部提交的行政复议申请书；3、向中华人民共和国自然资源部邮寄行政复议申请书EMS面单及回执信息；4、中华人民共和国自然资源部作出的自然资复议[2018]886号（决）行政复议决定书；5、鲁自然资公开复[2019]99号政府信息公开申请答复告知书；6、《国务院关于同意山东省撤销菏泽地区设立地级菏泽市的批复》国函[2000]86号；7、申请人载明的电话13853020277于2019年1月23日的通话记录；8、2019年1月22日16：08，电话13853020277与0531-88583693电话之间的通话录音（8-1转载录音资料内存卡，8-2通话录音书面整理内容）；9、菏集用（92）字第71554号集体土地使用证；10、《中华人民共和国国土资源部关于做好第二次全国土地调查工作意见》国土资发[2009]10号（2009年2月1）。 被告山东省自然资源厅辩称，原告通过答辩人网上系统提交政府信息公开申请，请求公开位于菏泽市牡丹区青年路以东，牡丹路以西，大学嘉园以南，环堤公园以北牡丹区2017-3号地块(二期)项目中北城办事处艺苑社区晁堤口7组、8组及李庄村9组、10组、11组农民宅基地集体土地征收变更为国有土地的征地批文信息。因答辩人机构改革，网络系统升级，答辩人从事信息公开的工作人员无法检索到原告的申请。2019年1月22日，原告通过电话向答辩人反映该事项，答辩人工作人员通过网络后台管理系统查找到原告的信息公开申请，随后工作人员通过电话与其确认收件。根据《政府信息公开条例》第十七条、第二十一条的规定。经查，申请人所申请信息涉及地块是由菏泽地区行政公署批复牡丹区部分农民农村户口转为城镇居民户口的同时，由集体土地转为国有土地。申请人所申请“征地批文”不属于答辩人制作、保存，在答辩人处不存在，依法不属答辩人公开。2019年1月30日，答辩人作出《政府信息公开申请答复告知书》，书面告知原告，已依法履行政府信息公开答复职责。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告山东省自然资源厅于法定举证期限内向本院提交了以下证据：1、原告提交的《依申请公开详细信息》，证明申请时间为2018年11月1日，被告从系统中获取该申请的时间是2019年1月22日；2、被告官方网站页面1页；3、被告作出的《关于协助政府信息公开申请调查的通知》；4、2019年1月29日菏泽市自然资源和规划局作出的《关于李某某申请政府信息公开事项的协助调查报告》；5、被告作出的鲁自然资公开复[2019]99号《政府信息公开申请答复告知书》；6、编号为10014117691231快递单。 经庭审质证，原告对被告所举证据1、5、6的真实性无异议;原告对被告所举证据2的关联性有异议，认为该证据取得时间为2019年4月25日，属于行政机关内部管理事务，不能成为延期处理政府信息公开的理由；对证据3-4的真实性、合法性有异议，认为不属于具体行政行为，属于行政机关内部的往来公文，并非向原告作出。本院认为，被告所举1-6系其履行政府信息公开职责过程中收集或制作的材料，本院对其证据的形式予以确认。被告对原告所举证据1-5、7-8无异议；对证据6、9-10认为与本案无关。本院对原告所举证据1-5、7-8予以确认，对证据6、9-10因与本案信息公开事项无直接关系，不予确认。 经审理查明，原告通过被告网站提交《依申请公开详细信息》一份，所需信息情况的内容描述为“依法申请位于菏泽市牡丹区青年路以东，牡丹路以西，大学嘉园以南，环堤公园以北牡丹区2017-3号地块（二期）项目中北城办事处艺苑社区晁堤口7组、8组及李庄村9组、10组、11组农民宅基地集体土地征收变更为国有土地的征收批文信息公开。2018年11月1日”。 2018年11月29日，原告向中华人民共和国自然资源部提出行政复议申请，行政复议请求为“1、依法确认被申请人山东省自然资源厅对申请人于2018年11月1日14：25通过山东省自然资源厅官方网站政府信息公开依申请公开通道向其提出的政府信息公开申请，逾期未予回复行为违法；2、依法责令被申请人依法对申请人申请的政府信息予以公开”。 2019年1月30日，中华人民共和国自然资源部作出自然资复议[2018]886号（决）《行政复议决定书》，主要内容为“……。我部认为：根据《政府信息公开条例》第二十四条‘行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。……’的规定，被申请人收到申请人的政府信息公开申请后，至今未依法向申请人作出政府信息公开答复，属于未履行信息公开法定职责。依据《行政复议法》第二十八条第一款第二项的规定，我部决定：被申请人在法定期限内针对申请人申请公开的政府信息履行信息公开法定职责。对本决定不服，可以自接到本行政复议决定书之日起15日内依法向人民法院提起行政诉讼。” 2019年1月22日，被告向菏泽市自然资源和规划局送达《关于协助政府信息公开申请调查的通知》，主要内容为“菏泽市自然资源和规划局：1月22日，申请人李某某向省自然资源厅提起政府信息公开申请，为准确答复申请人，请你单位协助查清申请人提交的政府信息是否存在，特别是是否存在省自然资源厅（或省政府、原省国土资源厅）制作或保存的情况，并于1月29日前将调查情况以书面形式（盖单位公章）报省自然资源厅办公室，在调查情况报告中应注明申请获取的信息是否已经主动公开，……”。 2019年1月29日，菏泽市自然资源和规划局向被告提交《关于李某某申请政府信息公开事项的协助调查报告》，主要内容为：“省自然资源厅：收到《关于协助政府信息公开申请调查的通知》后，我局高度重视，安排相关科室结合牡丹区自然资源局进行调查，现将调查情况报告如下：……。经查，菏泽市牡丹区北城办事处艺苑社区晁堤口7组、8组及李庄村9组、10组、11组宅基地在2009年二调时调查为国有建设用地。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二条规定：‘下列土地属于全民所有即国家所有：（五）农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地’，《菏泽地区行政公署关于菏泽牡丹区部分农民的农村户口转为城镇居民户口的批复》批准部分村民农村户口转为城镇居民户口，申请人申请的该地块转为国有土地。建议依据《政府信息公开条例》第二十一条第三项之规定，告知申请人所申请公开上述信息不存在。特此报告”。 2019年1月30日，山东省自然资源厅作出鲁自然资公开复[2019]99号《政府信息公开申请答复告知书》，主要内容为：“李某某：你通过互联网递交的政府信息公开申请收悉。经查，你所申请地块涉及土地是由菏泽地区行政公署批复牡丹区部分农民农村户口转为城镇居民户口的同时，由集体土地转为国有土地。因此，你所申请‘征地批文’不属于我厅制作、保存，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条（三）‘依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人’的规定，你所申请信息在我厅不存在，无法予以提供。……”。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”本案中，原告于2018年11月1日通过被告网站提出政府信息公开申请。后因被告逾期未予回复而向中华人民共和国自然资源部提出行政复议申请，中华人民共和国自然资源部于2019年1月30日作出自然资复议[2018]886号（决）《行政复议决定书》，认为被告收到原告的政府信息公开申请后，未依法向原告作出政府信息公开答复，属于未履行信息公开法定职责，并决定由被告在法定期限内针对原告申请公开的政府信息履行信息公开法定职责。故原告在本案中提出的“判定被告山东省自然资源厅逾期履行政府信息公开的行为违法”的诉讼请求，原告已经通过行政复议程序得以处理，且原、被告对于中华人民共和国自然资源部于2019年1月30日作出的自然资复议[2018]886号（决）《行政复议决定书》均未提起诉讼，故本院对原告的该项诉讼请求不再重复处理。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”本案中，原告所申请信息公开的内容为“依法申请位于菏泽市牡丹区青年路以东，牡丹路以西，大学嘉园以南，环堤公园以北牡丹区2017-3号地块（二期）项目中北城办事处艺苑社区晁堤口7组、8组及李庄村9组、10组、11组农民宅基地集体土地征收变更为国有土地的征收批文信息公开”。土地“征收批文”信息经被告查询后实际并不存在，且被告在作出涉案告知书中也明确告知原告其所申请信息公开土地转为国有的情况即“经查，你所申请地块涉及土地是由菏泽地区行政公署批复牡丹区部分农民农村户口转为城镇居民户口的同时，由集体土地转为国有土地。……”，故被告所作涉案告知书内容并无不当，本院对原告的诉讼请求不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告李某某的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告李某某负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长 刘 文 人民陪审员 梁 颖 人民陪审员 叶德行 二〇一九年九月十一日 法官 助理 杨淑贤 书 记 员 黄晓斐