银川铁路运输法院行政判决书（2019）宁8601行初253号原告宁夏金香玉餐饮管理有限公司，住所地：宁夏回族自治区银川市兴庆区清河南街16号楼。法定代表人张萍，该公司总经理。委托代理人马斌，北京大成（银川）律师事务所律师。特别授权代理。被告银川市人力资源和社会保障局，住所地：宁夏回族自治区银川市金凤区北京中路166号。法定代表人张正标，该局局长。出庭行政机关负责人李晓强，该局副局长。委托代理人韩智，宁夏言宗律师事务所律师。特别授权代理。第三人杨小宁，女，汉族，陕西省彬县人，住宁夏回族自治区银川市。委托代理人秦娟，系第三人杨小宁之女。特别授权代理。委托代理人张丙朝，宁夏大远律师事务所律师（法律援助）。特别授权代理。原告宁夏金香玉餐饮管理有限公司（以下简称金香玉餐饮公司）诉被告银川市人力资源和社会保障局（以下简称银川市人社局）劳动和社会保障行政确认一案，于2019年6月14日向本院提起行政诉讼。本院于2019年6月14日立案后，在法定期限内向被告送达起诉状副本及应诉通知书，并通知杨小宁作为有利害关系的第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年9月2日公开开庭进行了审理。原告金香玉餐饮公司的委托代理人马斌，被告银川市人社局的副局长李晓强及委托代理人韩智，第三人杨小宁的委托代理人秦娟、张丙朝到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告银川市人社局于2018年12月22日作出银人社伤险字[2018]2739号《认定工伤决定书》，认为杨小宁2018年9月26日在单位上班期间在8楼受伤情况符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。原告金香玉餐饮公司诉称，首先，杨小宁在下班时间不在岗的情况下由于自己的过失导致摔伤，属意外摔伤，不属于工伤认定范围，不具备构成工伤的合理要件。其次，杨小宁于2016年10月14日到原告处应聘工作时，已经年满50周岁达到法定退休年龄，根据《中华人民共和国劳动法》以及《中华人民共和国劳动合同法》的相关规定，金香玉餐饮公司与杨小宁无法建立劳动关系，双方仅成立劳务关系，不具备构成工伤的合理要件。原告金香玉餐饮公司起诉请求判令：1、撤销被告作出的银人社伤险字[2018]2739号《认定工伤决定书》；2、本案诉讼费用由被告承担。原告为支持其主张，向法庭提交以下证据：2019年5月21日仲裁申请书，欲证明杨小宁在申请劳动仲裁时，自述其常住银川25年的事实，故杨小宁不是进城务工农民。被告银川市人社局辩称，2018年11月23日，杨小宁向被告提交了工伤认定申请材料，申请对其2018年9月26日21时在单位下楼梯时摔伤情形予以工伤认定。被告依法受理后，向原告送达了《工伤认定限期举证通知书》，告知原告履行举证责任，提供证据材料以及逾期不能提供有效证据材料的法律后果。原告在收到举证通知书后，向被告提交了《关于杨小宁受伤事宜情况说明》，不同意认定工伤。根据《工伤保险条例》第十九条、《工伤认定办法》第十四条之规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位认为不是工伤的，由用人单位承担举证责任。用人单位不承担举证责任的，人力资源社会保障部门可以根据职工及其近亲属提供的证据或者自行调查取得的证据，依法作出工伤认定决定，被告依职权向原告的餐饮部主管进行调查。结合原告提交的证据材料及工伤认定相关规定，被告审核认为，杨小宁虽然超过法定退休年龄，但并没有丧失劳动能力，且我国法律并未禁止超过法定退休年龄的人员继续参加劳动，结合杨小宁系进城务工农民的身份，以及[2010]行他字第10号《最高人民法院关于超过法定退休年龄的进城务工农民因工伤亡的，应否适用〈工伤保险条例〉请示的答复》，[2012]行他字第13号《最高人民法院关于超过法定退休年龄的进城务工农民在工作时间内因工伤亡的，能否认定工伤的答复》，杨小宁在上班期间在8楼受伤，应当予以认定工伤，遂作出工伤认定决定书并向双方进行了送达。被告作出的工伤认定事实清楚、证据确凿、依法准确、程序合法，是合法有效的行政行为，应当予以维持，请求驳回原告的诉讼请求。被告银川市人社局为证明其行政行为合法性，在法定期限内向法庭提交以下证据：工伤认定申请书、工伤认定申请表、杨小宁身份证复印件、授权委托书、秦娟身份证和户口本复印件、土地承包登记情况、银川国龙医院疾病诊断证明、宁夏医科大学总医院疾病诊断证明、考勤表打印件、黄河银行存款账户交易明细、事故证人证言及身份证复印件、工伤认定申请受理决定书、工伤认定限期举证通知书、EMS快递单及送达回证、关于杨小宁受伤事宜情况说明、金香玉餐饮公司营业执照复印件、团体人身意外伤害保险单及名单复印件、调查笔录、《认定工伤决定书》及送达回证。被告银川市人社局向法庭提交作出行政行为依据的法律性规范为：《工伤保险条例》第十九条，《工伤认定办法》第十四条，[2010]行他字第10号《最高人民法院关于超过法定退休年龄的进城务工农民因工伤亡的，应否适用〈工伤保险条例〉请示的答复》，[2012]行他字第13号《最高人民法院关于超过法定退休年龄的进城务工农民在工作时间内因工伤亡的，能否认定工伤的答复》，最高人民法院民一庭[2015]民一他字第6号《关于达到或超过法定退休年龄的劳动者（含农民工）与用人单位之间劳动关系终止的确定标准问题的答复》，《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第四条。第三人杨小宁述称，杨小宁是工作时间下楼为其他员工送工作餐时在楼梯滑倒受伤，属于履行工作职务时造成。杨小宁虽年满50周岁，但并未领取社保退休工资，在原告处工作时与原告之间仍属劳动合同关系。被告银川市人社局作出的工伤认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，应当予以维持，请求驳回原告的诉讼请求。第三人为支持其主张，向法庭提交以下证据：微信聊天记录截屏打印件、证人王某当庭证言（王某陈述主要内容为：王某是餐厅的传菜员，杨小宁是餐厅的保洁员；因为餐厅服务人员晚上比较忙，餐厅就安排杨小宁每天晚上帮着打饭；9月26日晚上9点王某和杨小宁在8楼将饭菜盛好，准备送往4楼给员工食用，因7楼才有电梯，杨小宁端着菜走在前面，王某端着米饭走在后面，从8楼步行下行7楼过程中杨小宁在楼梯上摔伤）。以上证据，经案件当事人当庭质证，各方当事人对原告金香玉餐饮公司和被告银川市人社局提交的证据真实性、合法性和关联性没有异议，本院认为可以作为审查被诉行政行为是否合法的依据。第三人杨小宁提交的证据，原告金香玉餐饮公司虽然不予认可，但结合本案其他证据，本院予以采信。经审理查明，2016年10月4日，金香玉餐饮公司招聘杨小宁为保洁员，负责该公司餐饮部的卫生清洁，金香玉公司对杨小宁进行考勤管理，按月向杨小宁发放工资。2018年9月26日21时许，杨小宁在金香玉餐饮公司端菜从8楼步行楼梯下行至7楼过程中滑倒，同事将其送至医院救治。2018年11月23日，杨小宁向银川市人社局提交工伤认定申请及其他申请材料，银川市人社局予以受理。银川市人社局向金香玉餐饮公司送达《工伤认定限期举证通知书》，金香玉餐饮公司以宁夏金香玉酒店管理有限公司的名义向银川市人社局提交《关于杨小宁受伤事宜情况说明》，对杨小宁受伤经过进行了陈述，同时提交宁夏金香玉酒店管理有限公司投保的《团体人身意外伤害保险单》。2018年12月21日，银川市人社局对金香玉餐饮公司餐饮部主管制作调查笔录，于2018年12月22日作出银人社伤险字[2018]2739号《认定工伤决定书》并向当事人送达。金香玉餐饮公司不服该认定结果，向本院提起本案行政诉讼。本院认为，被告银川市人社局作为银川市社会保险行政管理部门，根据《工伤保险条例》和《工伤认定办法》的相关规定，享有对其行政区域内职工工伤认定的法定职权。《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。本案中，当事人对工伤认定程序均无异议，本院审查认为符合法律规定，予以确认。当事人对行政行为是否合法的主要争议在于杨小宁的受伤情形能否适用《工伤保险条例》的规定进行工伤认定。根据杨小宁的居民身份证信息以及当事人的陈述，可以确定杨小宁在金香玉餐饮公司从事保洁时已年满50周岁，但《中华人民共和国劳动法》没有明确规定劳动者的年龄上限，故原告以此为由认为杨小宁不能成为劳动关系主体，无法律依据。杨小宁的户口簿记载杨小宁为农业户口，在××县承包土地，金香玉餐饮公司与杨小宁之间没有签订劳动合同，但杨小宁在金香玉餐饮公司从事保洁工作期间，金香玉餐饮公司对杨小宁进行考勤管理，并按月发放工资，结合[2010]行他字第10号《最高人民法院关于超过法定退休年龄的进城务工农民因工伤亡的，应否适用〈工伤保险条例〉请示的答复》中“用人单位聘用的超过法定退休年龄的务工农民，在工作时间内、因工作原因伤亡的，应当适用《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定”的内容，银川市人社局依据《工伤保险条例》第十四条（一）项的规定，认定杨小宁的受伤情形为工伤并无不当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告宁夏金香玉餐饮管理有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告宁夏金香玉餐饮管理有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。审 判 长 李建明审 判 员 严 辉审 判 员 沈丽颖 二〇一九年九月二十七日法官助理 田凤群书 记 员 刘 娜