广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂01行终211号 上诉人（一审被告）南宁市市场监督管理局高新技术产业开发区分局，所在地南宁市高新大道东段2号。 负责人裴文林，该分局分局长。 委托代理人黄路华，该分局工作人员。 委托代理人韦敏，该分局工作人员。 被上诉人（一审原告）黄灵阳，男，1988年6月1日出生，壮族，住广西巴马瑶族自治县。 一审第三人南宁慈飞医疗器械有限公司，所在地南宁市西乡塘区科园大道68号软件园二期11号701号。 法定代表人黄灵阳。 上诉人南宁市市场监督管理局高新技术产业开发区分局（以下称高新区市场监管分局）因工商行政登记一案，不服南宁市青秀区人民法院（2018）桂0103行初15号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定，对本案进行了书面审理。本案现已审理终结。 一审判决查明，2015年5月27日，原告黄灵阳因居民身份证丢失而向巴马瑶族自治县公安局巴马派出所申请补领了居民身份证，新居民身份证的签发机关为巴马瑶族自治县公安局，有效期限为“2015.05.27-2035.05.27”。2015年11月9日，周东兰持载有黄灵阳、罗新荣签名的《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》向被告原南宁市工商行政管理局高新技术产业开发区分局（以下称原高新区工商分局）申请南宁慈飞医疗器械有限公司（以下简称慈飞公司）设立登记，并提供了《公司登记（备案）申请书》、《股东（发起人）出资情况》、《财务负责人信息》、《联络员信息》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、慈飞公司章程、慈飞公司股东会决议、《董事、监事、经理信息》、《法定代表人信息》、住所（经营场所）登记表、《住所（经营场所）使用承诺书》、黄灵阳和罗新荣的居民身份证、房屋租赁合同、房屋所有权证、《企业名称预先核准通知书》等材料，但其提供的黄灵阳居民身份证并非原告领取的新居民身份证，而是巴马瑶族自治县公安局签发、有效期限为“2006.08.28-2016.08.28”的旧居民身份证。被告原高新区工商分局收到申请后，于2015年11月10日核准慈飞公司设立登记，并登记公司股东为黄灵阳、罗新荣，法定代表人为黄灵阳。原告黄灵阳因认为其被人冒用身份证注册慈飞公司，遂向一审法院提起行政诉讼，请求：一、依法撤销被告2015年11月10日把原告登记为慈飞公司法定代表人、股东的具体行政行为；二、被告依法赔偿原告因此案花费的往返车费、伙食费、住宿费、笔迹鉴定费及相关费用损失；三、本案诉讼费由被告承担。 一审判决认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》（以下简称《公司登记管理条例》）第四条第一款、第八条的规定，被告高新区工商分局作为公司登记机关，具有对其辖区范围内的公司设立登记申请进行审核并决定是否准予登记的法定职权，有权作出本案被诉工商登记行为。《公司登记管理条例》第二十条规定：“设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。……申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。……”本案中，周东兰持载有黄灵阳、罗新荣签名的《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》向被告申请慈飞公司设立登记时，提交了《公司登记（备案）申请书》、《股东（发起人）出资情况》、《财务负责人信息》、《联络员信息》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、慈飞公司章程、慈飞公司股东会决议、《董事、监事、经理信息》、《法定代表人信息》、住所（经营场所）登记表、《住所（经营场所）使用承诺书》、黄灵阳和罗新荣的居民身份证、房屋租赁合同、房屋所有权证、《企业名称预先核准通知书》等材料，被告审查后认为其提交的申请材料齐全，符合法定形式，故于2015年11月10日核准慈飞公司设立登记，并将原告黄灵阳登记为该公司的法定代表人和股东。被告的核准设立登记行为虽然在形式上符合上述规定，但根据现有证据可以证实，申请慈飞公司设立登记时提交的《公司登记（备案）申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、慈飞公司股东会决议等三份文书上“黄灵阳”的签名经鉴定并非原告本人所写；提交的黄灵阳居民身份证系原告丢失的居民身份证。故，被告依据虚假材料作出的核准慈飞公司设立登记的行政行为缺乏事实依据，主要证据不足，原告诉请撤销被告将其登记为慈飞公司法定代表人和股东的工商登记行为，合法有据，依法应予支持。至于原告主张由被告赔偿其因本案花费的往返车费、伙食费、住宿费、笔迹鉴定费及相关费用损失的问题，被告在办理慈飞公司设立登记的过程中，已尽到了合理的审慎审查义务，其在慈飞公司设立登记中无过错责任；而原告为证明自己的诉讼主张，通过鉴定机构对慈飞公司设立登记申请材料进行鉴定，根据鉴定结论，慈飞公司设立登记错误系因申请人提交了虚假签名材料所致。故，本案中被告与原告均无过错责任。鉴于双方均无承担鉴定费的法定理由，基于本案事实及公平原则，对鉴定费酌情处理，由原告与被告各承担一半。其次，原告主张由被告赔偿其往返车费、伙食费、住宿费及相关费用损失，因缺乏事实和法律依据，不予支持。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决：一、撤销被告原高新区工商分局于2015年11月10日将原告黄灵阳登记为第三人慈飞公司法定代表人和股东的行政行为；二、驳回原告黄灵阳要求被告原高新区工商分局赔偿其往返车费、伙食费、住宿费及相关费用损失的赔偿请求；三、案件受理费50元，由被告原高新区工商分局负担；鉴定费6040元，由原告黄灵阳与被告原高新区工商分局各负担一半。 上诉人高新区市场监管分局上诉称，第三人慈飞公司向其提出了关于公司设立登记的申请，并提交了相关材料。上诉人收到变更的申请材料后，依据《公司登记管理条例》以及相关法律的规定，对该公司设立登记申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行了形式审查。经审查，该公司提交的变更登记申请材料齐全、符合法定形式，上诉人依法做出了准予变更登记的决定。依照《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款的规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。登记材料的真实性应该由申请人负责，且上诉人并不具备对材料中签字鉴定真伪的资质。请求二审法院按权责相当的原则，由第三人承担本案的笔迹鉴定费用。 被上诉人黄灵阳及一审第三人慈飞公司没有提交书面答辩意见。 本案审理过程中，原南宁市工商行政管理局高新技术产业开发区分局的涉案行政职权转由高新区市场监管分局承继行使。 本院认为，根据《诉讼费用交纳办法》（国务院令第481号）第十二条的规定，鉴定费用属于诉讼费用的范围。《诉讼费用交纳办法》第四十三条第一款、第二款规定：“当事人不得单独对人民法院关于诉讼费用的决定提起上诉。当事人单独对人民法院关于诉讼费用的决定有异议的，可以向作出决定的人民法院院长申请复核。复核决定应当自收到当事人申请之日起15日内作出。”根据上诉人高新区市场监管分局上诉书载明的内容，其属于单独就诉讼费用的决定提起上诉，人民法院应不予受理；已经受理的，应当驳回上诉。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百零一条第一款第（十五）项的规定，裁定如下： 驳回上诉人南宁市市场监督管理局高新技术产业开发区分局的上诉。 本案不收二审案件受理费。上诉人南宁市市场监督管理局高新技术产业开发区分局已预交的二审案件受理费50元，由本院退回给上诉人。 本裁定为终审裁定。 审判长  彭晓霞 审判员  宁 静 审判员  戴声长 二〇一九年九月六日 书记员  廖俊茗 附相关法律条文： 《诉讼费用交纳办法》（国务院令第481号） 第十二条诉讼过程中因鉴定、公告、勘验、翻译、评估、拍卖、变卖、仓储、保管、运输、船舶监管等发生的依法应当由当事人负担的费用，人民法院根据谁主张、谁负担的原则，决定由当事人直接支付给有关机构或者单位，人民法院不得代收代付。 第四十三条第一款、第二款当事人不得单独对人民法院关于诉讼费用的决定提起上诉。 当事人单独对人民法院关于诉讼费用的决定有异议的，可以向作出决定的人民法院院长申请复核。复核决定应当自收到当事人申请之日起15日内作出。 《最高人民法院关于适用的解释》 第一百零一条第一款第（十五）项裁定适用于下列范围：（十五）其他需要裁定的事项。