山东省济南市历下区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0102行初140号 原告郭某甲，男，1987年出生，汉族，住济南市历下区。 委托代理人郭某（原告之父），男，1961年出生，汉族，住济南市历下区。 委托代理人石照，山东永奕恒律师事务所律师。 被告济南市公安局历下区分局，住所地济南市。 法定代表人云廷华，局长。 出庭负责人李新，济南市公安局历下区分局副局长。 委托代理人李岩，济南市公安局历下区分局文化东路派出所副所长。 委托代理人徐峰，山东保君律师事务所律师。 第三人郭某乙，男，1963年出生，汉族，住济南市历下区。 委托代理人张某某，女，1964年出生，汉族，住济南市历下区。 原告郭某甲不服被告济南市公安局历下区分局作出的历下公（文东）行罚决字[2016]00007号《行政处罚决定书》，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法作出（2018）鲁0102行初20号行政裁定书，裁定驳回原告郭某甲的起诉。原告郭某甲不服向山东省济南市中级人民法院提出上诉。2019年3月12日山东省济南市中级人民法院作出（2019）鲁01行终8号行政裁定书，裁定撤销济南市历下区人民法院（2018）鲁0102行初20号行政裁定，指令济南市历下区人民法院继续审理。本院于2019年3月29日重新立案后，依法向被告济南市公安局历下区分局送达了起诉状副本及应诉通知书。因郭某乙与被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年6月18日公开开庭审理了本案。原告郭某甲的委托代理人石照,被告济南市公安局历下区分局的出庭负责人李新，委托代理人李岩、徐峰，第三人郭某乙的委托代理人张某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告郭某甲诉称，2014年6月3日21时许，在济南市历下区文化东路万豪国际中心4号楼105室楼层电梯间处，郭某乙故意殴打原告，并对原告人身实施不法侵害。原告报案后，济南市公安局历下区分局文化东路派出所对此案进行了处理，认为郭某乙和原告互相殴打，造成郭某乙轻微伤，因此被告对原告作出历下公（文东）行罚决字[2016]00007号《行政处罚决定书》。原告认为《行政处罚决定书》认定的事实与实际不符，证据不足，适用法律错误，案件办理程序不合法，原告该有的权利未根据程序要求进行合理告知及应有的保障。原告的诉讼请求为:1、请求判令依法撤销被告对原告作出的历下公（文东）行罚决字[2016]00007号《行政处罚决定书》;2、本案诉讼费由被告承担。 原告郭某甲向本院提交如下证据即：1、顺丰速运凭证（详见被告案卷第18页），证明被告于2017年8月25日向原告邮寄了行政处罚决定书，原告之父郭某于当日收到行政处罚决定书;2、山东省济南市历下区人民法院（2016）鲁0102刑初710号刑事判决书一份，证明该判决书第6页的内容可以证明本案认定事实不清，原告认为其行为属于正当防卫;3、济南市公安局文件济公通（2018）192号《关于正当防卫依法适用的通知》，证明原告的行为应当认定为正当防卫。 被告济南市公安局历下区分局辩称，一、答辩人作出的历下公（文东）行罚决字[2016]00007号《行政处罚决定书》的法律依据。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条：殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。二、郭某甲的起诉已经超出法定的时间，依法应当驳回起诉。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十七条和《公安机关办理行政案件程序规定》第三十三条之规定，2016年12月9日答辩人作出《行政处罚决定书》后第一时间履行了送达义务。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出”之规定，被答辩人于2017年12月1日向法院起诉超出法定时间，而且被答辩人向法院提交诉状中起诉人的签名与郭某甲在笔录中的签名明显不一致，本案的起诉不是郭某甲的真实意思表示，依法应当驳回起诉。三、答辩人在接到郭某乙的报案后，依法履行了受案登记、询问、行政处罚告知、下达行政处罚等程序。根据询问笔录、证人证言、鉴定意见书等证据材料证实郭某甲主观上存在伤害郭某乙的故意，客观上实施了伤害郭某乙的行为，郭某甲构成《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定违法情形的证据确凿充分，答辩人对郭某甲作出行政拘留七日罚款贰佰元的处罚符合法律法规的规定。综上，请求依法驳回原告诉讼请求。 被告济南市公安局历下区分局向本院提供了作出被诉行政行为的证据即：1、受案登记表，证明受案情况；2、传唤证，证明使用传唤证传唤违法行为人；3、被传唤人家属通知书，证明传唤违法行为人履行通知家属程序；4、送达回执、证明违法行为人家属代收传唤证；5、法医学人体损伤程度鉴定书，证明郭某乙所受损伤评定为轻微伤；6、鉴定意见通知书，证明鉴定意见履行送达程序；7、郭某关于案件调解书面意见，证明履行调解程序，要求公安机关依法处理；8、郭某乙关于案件调解书面意见，证明履行调解程序，提出调解意向；9、调解记录，证明履行调解程序，双方未达成协议；10、行政处罚公告告知，证明违法行为人无法履行告知义务，在作出处罚决定之前，采取公告送达方式告知当事人作出处罚的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利；11、公安行政处罚审批表，证明对违法行为人作出处罚的审批流程；12、历下公（文东）行罚决字[2016]00007号《行政处罚决定书》；13、与郭某甲的母亲通话音频，证明因郭某甲不到案，行政处罚决定告知其母亲情况；14、顺丰邮寄凭证，证明行政处罚决定书送达被处罚人；15、送达回执，证明行政处罚决定书送达被侵害人；16、到案经过，证明行为人到案情况；17、综合材料，证明案件基本情况；18、对郭某甲的询问笔录；19、对郭某乙的询问笔录；20、对徐晓倩的询问笔录；21、对张某某的询问笔录；22、工作记录，证明查找徐晓倩情况；23、工作情况说明；24、立案决定书，证明郭某甲被伤害案件立案情况；25、济南市中级人民法院作出的（2017）鲁01刑终347号《刑事判决书》，证明郭某乙、郭某甲在互殴过程中双方均有伤害对方故意；26、郭某甲人口信息，证明违法行为人身份。法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条。 第三人郭某乙述称，第一、郭某甲在原审案件中收到历下区法院《限期接受调查通知书》后，就借口在国外进行逃避，且没有提供在国外见习的证据，其父郭某以此为由进行袒护、包庇。且公安案卷中显示郭某甲前期对公安的强制传唤同样进行逃避，而其父以在外地治疗为由不配合调查(也没出具相关证据)。第二、郭某及郭某甲、杨凤荣的身份证地址经济南市历下区公安分局纪委调查核实，存在多次造假行为，失去可信度。第三、原审时，郭某称“本案《行政起诉状》上的具状人(签名真假存疑)及《授权委托书》上的具状人(内容及签名存疑且与郭某甲所述前后互相矛盾)均因郭某甲预感本人会受到行政处罚，遂于2016年11月19日出国前在空白A4纸上事先书写，以备可能发生的与被上诉人之间的行政诉讼使用”，可证明其对历下公安分局要做出处罚决定的状态已经有所知道，而在空白纸上做后期填写是一种造假欺骗行为，且在2016年12月9日作出《行政处罚决定书》后，郭某甲也没有在有效期内向济南市公安局或历下区人民政府申请行政复议。故对其起诉应当裁定驳回。第四、济南市公安局历下区分局于2016年11月29日对郭某甲的行政处罚告知笔录依法在《山东商报》公告。2016年12月9日济南公安历下分局文东派出所履行了历下公(文东)行罚决字(2016)0007号处罚书的送达，即当天电话通知其母(录音光盘附卷)，郭某甲这时也“应当知道”了。且二审法院认为“其在2016年11月19日的授权委托书中已经委托其父代为进行可能发生的行政诉讼事宜”，这就更充分证明了在这个节点郭某甲对历下公安分局要做出处罚是“知道”的。而郭某甲实际起诉时间是2017年12月1日，已超出法定时效，无论本案诉讼是否系当事人郭某甲的真实意思，根据中华人民共和国行政诉讼法司法解释第69条第2项(超过法定起诉期限且无行政诉讼法第48条规定情形的)，已经立案的，应当裁定驳回起诉。综上，请求裁定驳回原告郭某甲的诉讼。 第三人郭某乙向本院提交书面证据即：1、社会保险个人权益记录单（杨凤荣），证据来源于刑事案卷卷宗，证明杨凤荣的身份与被告所述一致；2、山东省济南市中级人民法院作出的（2018）鲁01刑再5号刑事裁定书，证明第三人郭某乙所涉及的刑事案件已由中级人民法院发回历下区人民法院重新审理，尚未审理完结；3、2014年6月3日被害人义务权利告知书；4、郭某乙报警通话详单；5、接出警登记表；6、解放军第456医院诊断证明书；7、山东省千佛山医院诊疗记录和门诊收费票据；8、照片9张（从刑事案件公安机关视频中截取）。 经庭审质证，原告对被告济南市公安局历下区分局所举证据1-4、6、11-18、20、22-26无异议;对证据5认为该鉴定书鉴定结论与事实不符，且没有郭某乙关于受伤部位及受伤情况的照片辅证；对证据7-9认为调解内容只是针对郭某乙对郭某甲故意伤害刑事案件的调解，与本案无关；对证据10认为被告违反《公安机关办理行政案件程序规定》的36条规定，且公告期限不得少于60日；对证据19、21认为所述与事实不符；对证据12认为作出行政处罚决定书严重超期。第三人对被告所举证据1-26均无异议。本院认为，被告所举证据1-26是公安机关在办理案件过程中取得或制作的证据材料，证据来源、形式合法，本院对该证据1-26的真实性予以确认。被告及第三人对原告所举证据1-3的真实性无异议，本院予以确认。原告对第三人所举证据1不予认可；对证据2无异议；对证据3-5认为系复印件，不予认可；对证据6-7认为与本案无关不予认可；对证据8认为无法确认照片中的人物身份，无法证明与本案有关。被告对第三人所举证据1不予认可，对证据2-8认为如果原告所述属实则无异议。本院认为，第三人所举证据1-3、5在刑事案卷宗中有存档，故本院对证据1-3、5的证据形式予以确认；证据4、6-7、8与本案无直接关系，故本院不予确认。 经审理查明，2014年6月3日21时许，郭某乙报警称：郭某甲与徐晓倩因房屋漏水赔偿问题前往济南市历下区文化东路万豪国际中心4号楼105室，与居住于105室的郭某乙发生纠纷并动手打架。郭某甲将郭某乙左眼部、头部打伤。济南市公安局历下区分局制作受案登记表及受案回执并进行调查、取证、调解等程序。2014年6月11日，被告受理人体损伤程度鉴定。2014年9月2日，被告作出（历下）公（刑）鉴（伤）字[2014]227号《法医学人体损伤程度鉴定书》，鉴定意见为“郭某乙所受损伤评定为轻微伤”。2014年9月11日、12日，郭某乙、郭某分别收到《鉴定意见通知书》。 2015年12月11日，当事人张某某与郭某在文化东路派出所进行调查，形成调解记录一份，但双方未达成协议，调解结束。 2016年2月4日，被告向郭某甲的家属送达《被传唤人家属通知书》，郭某在送达回执中签名并注明代收原因为“因孩子在外地治疗，来不了”。 2016年11月29日，被告在山东商报刊登公告，向原告郭某甲公告《行政处罚告知笔录》内容，告知了原告郭某甲拟作出处罚的事实理由、依据和给予七日陈述申辩的权利。 2016年12月9日，被告济南市公安局历下区分局作出历下公（文东）行罚决字[2016]00007号《行政处罚决定书》，主要内容为：“违法行为人郭某甲，男，26岁，1987年11月12日出生，……。现查明2014年6月3日21时许，郭某甲、徐晓倩二人因房屋漏水赔偿问题前往济南市历下区文化东路万豪国际中心4号楼105室，并与现住于105室的郭某乙发生争执，双方互相殴打，造成郭某乙左眼部挫伤，左额部头皮血肿，经法医鉴定，郭某乙所受的伤情为轻微伤。以上事实有郭某甲陈述和申辩，受害人郭某乙陈述、证人徐晓倩证言、法医人体学损伤鉴定报告书、音视听资料等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，现决定对郭某甲处以行政拘留七日、罚款贰佰元。……”。同日，被告通过电话方式将已作出《行政处罚决定书》的情况告知原告的母亲。2017年8月25日，被告以顺丰速运的方式向郭某甲邮寄送达《行政处罚决定书》。 2014年6月4日1时32分，被告对郭某甲制作的询问笔录记载：“问：讲一下你的基本情况。答：我叫郭某甲，……。问：说说具体情况？答：2014年6月3日晚上20时30分徐晓倩给我打电话说，让我陪着她去给万豪国际4号楼105室送一百块钱，21时左右，我和徐晓倩到了万豪国际4号楼105室，徐晓倩敲开对方的门后，对方家中出来一个男的，可能是他感觉送钱送晚了，就骂我们，……，先用左手推我，然后又用右手掐着我的脖子，他就一下打到我脸部颧骨位置，就已经懵了，我就下意识的做出了反抗动作，当时都已经是下意识的动作，完全记不清后来发生了什么，大约两三分钟过后我清醒过来，我就发现满脸是血。……。问：说一下你哪里受伤了？答：右侧颧骨，缝了7针，鼻梁破了，出血；上嘴唇肿了，脖子前后都有抓伤，前胸有很多抓伤。问：当时现场有几个人？答：我和徐晓倩，还有那个男业主，没有其他人了。问：你还需要做伤情鉴定吗？答：需要。……”。 2014年6月3日22时10分，被告对郭某乙制作的询问笔录记载：“问：讲一下你的基本情况？答：我叫郭某乙，……。问：说说具体情况？答：2014年6月3日晚上21时许我楼上的一个女业主住房因为漏水把我家的墙皮等物品给淋湿了，到我家给我送100元的赔偿金。和楼上女业主住户一起来的还有一个男的，这个男的从刚进我家门就开始对我骂骂咧咧，而且声音很大，还威胁我，说他认识我家了，还扬言让我等着他。……。我把他从我家里给推出来了，他忽然用拳头打我的脸颊两下，我感觉有点太突然，也有点被打懵了。我就开始用拳头回击他，也冲着他的脸打了几拳。他还是打我的头，……。当时我对象在物业上，我就打电话告诉她了，她就报警了。……。问：你们打架谁先动的手？答：他先动的手，他先用右手拳头打了我的右脸颊和左额头各一拳。……”。 2014年6月3日22时24分，被告对徐晓倩制作的询问笔录记载：“问：2014年6月3日21时30分许，在万豪国际4号楼105房间门口外的电梯有人打架你知道吗：答：我知道，我在现场。问：是什么人打架？答：是我的同学郭某甲和万豪国际4号楼105房间的叔叔（房主）打架。……。问：讲一下双方打架的情况？答：他们都是用拳头打对方的脸部，但打架时间很短。问：打架时还有其他人在现场吗？答：没有了，就我们三个。那名105房间的阿姨去物业了，打完架才到现场的。……”。 2014年7月29日，济南市公安局历下区分局作出历下公（文东）立字[2014]00071号《立案决定书》，主要内容为“根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十条之规定，决定对郭某甲被故意伤害案立案侦查”。 另查明，2017年10月20日，山东省济南市中级人民法院对山东省济南市历下区人民检察院指控原审被告人郭某乙犯故意伤害罪一案，作出（2017）鲁01刑终347号《刑事判决书》。2019年4月，山东省济南市中级人民法院作出（2018）鲁01刑再5号《刑事裁定书》，裁定撤销（2017）鲁01刑终347号刑事判决和济南市历下区人民法院（2016）鲁0102刑初710号刑事判决；发回济南市历下区人民法院重新审判。 本院认为，首先，关于原告郭某甲的起诉是否是其本人真实意思表示的问题。济南市中级人民法院作出的（2019）鲁01行终8号《行政裁定书》已生效，该裁定书载明：“……从本案的具体案情看，郭某甲系被诉处罚决定的行政相对人，其在2016年11月19日的授权委托书中已经委托其父代为进行可能发生的行政诉讼事宜，列明了代为书写提交行政起诉状等授权事项，为证明该起诉为郭某甲真实意思表示，郭某甲的代理人郭某向原审法院提交确认说明及相关视频，同时向原审法院说明，因郭某甲在国外见习无法到庭说明相关情况。综合以上内容，本院认为能够确认提起本案诉讼系郭某甲真实意思表示，……。”因此，被告及第三人关于本案诉讼非原告郭某甲本人真实意思表示的主张，本院不予采信。 其次，关于原告的起诉是否超过起诉期限的问题。本案中，被告济南市公安局历下区分局于2016年12月9日作出历下公（文东）行罚决字[2016]00007号《行政处罚决定书》，并于当日向原告母亲电话告知行政处罚决定的内容，并告知其提起复议、诉讼的权利及期限。2017年8月25日，被告向原告邮寄送达历下公（文东）行罚决字[2016]00007号《行政处罚决定书》，但被告认为其已于2016年12月9日履行了涉案《处罚决定书》的送达义务，原告于2018年1月9日向法院提起诉讼超过了起诉期限。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第三十三条规定：“……送达法律文书，应当遵守下列规定：……（二）除本款第一项规定外，作出行政处罚决定和其他行政处理决定，应当在宣告后将决定书当场交付被处理人，并由被处理人在附卷的决定书上签名或者捺指印，即为送达；被处理人拒绝的，由办案人民警察在附卷的决定书上注明；被处理人不在场的，公安机关应当在作出决定的七日内将决定书送达被处理人，治安管理处罚决定应当在二日内送达。送达法律文书应当首先采取直接送达方式，交给受送达人本人；受送达人不在的，可以交付其成年家属、所在单位的负责人员或者其居住地居（村）民委员会代收。……无法直接送达的，委托其他公安机关代为送达，或者邮寄送达。经受送达人同意，可以采用传真、互联网通讯工具等能够确认其收悉的方式送达。”本院认为，被告济南市公安局历下区分局在2016年12月9日作出历下公（文东）行罚决字[2016]00007号《行政处罚决定书》当日即通过电话送达方式向原告母亲告知了涉案处罚决定的内容及法律救济途径，符合被处理人不在场的送达规定，但被告并未提供证据证明其采用电话送达的方式经过了被处理人的同意，故应当以其2017年8月25日向原告邮寄涉案《行政处罚决定书》，原告实际收到法律文书时间为准计算起诉期限。因此，原告于2017年12月5日向本院提交诉状，并未超过六个月的法定起诉期限。 再次，关于被诉《行政处罚决定》认定事实是否清楚，主要证据是否充分，适用法律是否正确的问题。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”本案中，根据被告对原告郭某甲、第三人郭某乙的询问笔录，证人徐晓倩证言、法医人体学损伤鉴定报告书、音视听资料等证据可以证实：2014年6月3日21时许，原告郭某甲与第三人郭某乙发生争执，双方互相殴打，造成郭某乙左眼部挫伤，左额部头皮血肿，经法医鉴定，郭某乙所受的伤情为轻微伤的事实。被告济南市公安局历下区分局据此认定原告郭某甲违法行为成立，并根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定对原告郭某甲作出行政拘留七日、罚款贰佰元的行政处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确。 最后，关于被诉《行政处罚决定》程序是否合法的问题。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。”本案中，被告济南市公安局历下区分局于2014年6月3日收到第三人郭某乙报案后并于当日予以受理，于2016年12月9日才作出历下公（文东）行罚决字[2016]00007号《行政处罚决定书》，虽然期间需扣除对第三人郭某乙进行伤情鉴定的期间、因第三人涉及刑事案件调查以及原告与第三人双方进行调解最终未达成调解协议的时间，但其作出涉案《行政处罚决定书》的期限依然超过了法定的办理期限，系程序轻微违法，但对原告的权利不产生实际影响，不足以否定被告作出历下公（文东）行罚决字[2016]00007号《行政处罚决定书》的合法性。故本院仅确认被告超期作出历下公（文东）行罚决字[2016]00007号《行政处罚决定书》的程序违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第二项之规定，判决如下： 确认被告济南市公安局历下区分局超期作出历下公（文东）行罚决字[2016]00007号《行政处罚决定书》的程序违法。 案件受理费人民币50元，由被告济南市公安局历下区分局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长 刘 文 人民陪审员 王 琳 人民陪审员 叶德行 二〇一九年九月二十六日 法官 助理 杨淑贤 书 记 员 黄晓斐