海南省海口市美兰区人民法院   民事判决书   (2019)琼0108民初4930号     原告：周某1，住海口市，住海口市，住海口市。公民身份号码：×××。   原告：文某，住海口市。公民身份号码：×××。   法定代理人：周某1，住海口市。系原告文某的母亲。   两原告共同委托诉讼代理人：余某，海口市琼山区红旗法律事务所法律工作者。   被告：海口市美兰区演丰镇美兰村委会后云村民小组。   法定代表人：周某2，组长。   原告周某1、文某诉被告海口市美兰区演丰镇美兰村委会后云村民小组（以下简称后云村民小组)侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年4月2日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告周某1及委托诉讼代理人余某，被告后云村民小组法定代表人周某2到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告周某1、文某向本院提出诉讼请求：一、依法判令被告海口市美兰区演丰镇美兰村委会后云村民小组支付原告周某1、文某征地补偿款每人人民币20000元，俩人共计人民币40000元；二、本案的诉讼费由被告承担。   事实与理由：原告周某1系海口市美兰区演丰镇美兰村委会后云村人，在后云村出生、长大，户口依法登记在后云村。2012年4月23日与在海口市打工的湖北省襄阳县人文鹏凌登记结婚，于2013年6月28日生育男儿文某，户口也依法登记在后云村，从未将户口迁出，两原告原始依法取得被告处集体经济组织成员资格。原告周某1大部分时间都居住在后云村，与父母耕作后云村的承包地。1998年1月1日，被告与周永芳（系原告周某1的父亲）签订承包合同，被告将土地以家庭承包方式发包给周永芳，承包期限从1998年1月1日至2027年12月31日止。后在2014年11月30日由海口市美兰区人民政府换发海口市美兰区农地承包权（2014）第000186号《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，原告周某1是该承包方土地承包经营权共有人之一，证明原告周某1具有承包地耕作的事实。原告以承包地为主要经济收入赖以生存，仍在后云村参加新型农村合作医疗，参加村里的民主选举。2018年9月初，被告的集体承包地被征用，在2019年1月9日，被告作分配方案，同日贴出公告向该村农业户口每人发放征地补偿款人民币20000元，外嫁女每人发放14000元，而被告以原告周某1已结婚且购买社会保险为由拒绝发放原告每人20000元，连外嫁女每人发放14000元也不发放（其他的外嫁女都同意每人发放14000元）。   原告认为，判断村民是否享有分配权力，关键是看其是否具备该经济组织成员资格，是否享有土地分配款和其他同等待遇问题。农村土地征收补偿款的受益主体是农村集体经济组织成员，在经民主议程决定分配的时候，具有集体经济组织成员资格是享有补偿款分配权的前提。本案中，原告周某1于2012年4月23日结婚，户口从未迁出，大部分时间在后云村居住生产、生活，在原籍村参加农村合作医疗保险，在嫁入地没有承包地，未分配到征地补偿款等相关福利的待遇，原告周某1未丧失后云村的集体经济组织成员资格。农村集体土地属于本集体经济组织所有，土地被征收后，被告决定在本集体经济组织内部分配已经收到的征地补偿款，对其集体经济组织成员应同等对待。根据海南省高级人民法院《关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见（试行）》中关于农村集体经济组织成员资格的认定第4条“外嫁女”及其随其生活的未成年子女农村集体组织组成成员资格的认定规定：“外嫁女”婚后户籍仍在原集体经济组织，但其在嫁入地分配到承包地或虽未分配到承包地，但在嫁入地已分配到征地补偿款的，应当认定其不再具有集体经济组织成员资格。本案中，周某1、文某在周某1嫁入地没有享受过分配到承包地或征地补偿款相关福利和待遇。其在海口市××区的家庭承包地是周某1、文某基本的生活保障，文某是周某1的未成年儿子，跟随周某1生活，所以文某也具有海口市美兰区演丰镇美兰村委会后云村集体经济组织成员资格。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有。原告陈周某1、文某是海口市美兰区演丰镇美兰村委会后云村村民，应享有与其他村民同等的权利。根据《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十条明确规定，农村划分责任田、口粮田等，以及批准宅基地，妇女与男子享有平等权利，不得侵害妇女的合法权益。妇女结婚离婚后，其责任田、口粮田和宅基地等，应当受到保障。虽然农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权，但其在行使自主权时不得违反国家法律、法规。中共中央办公厅曾于2001年5月8日下发厅字[2001]9号文“中共中央办公厅、国务院办公厅关于切实维护农村妇女土地承包权益的通知”，通知针对一些地方在土地承包中不同程度地存在歧视妇女、侵害妇女权益的问题，指出有的以村民代表委员会会议或村民大会决议、村委会决议或乡规民约的形式，剥夺妇女的土地承包权和集体组织组织收益的分配权。通知各省、自治区、直辖市党委和人民政府、中央和国家机关各部委、军委总政治部及人民团体，农村土地承包中，必须坚持男女平等原则，不允许对妇女有任何歧视。农村妇女无论是否婚嫁，都应与相同条件的男性享有同等权利，任何组织和个人不得以任何形式剥夺其合法的土地承包权、宅基地使用权、集体经济组织收益分配权和其他有关权益。而两原告均是海口市美兰区演丰镇后云村村民，在划分责任田、宅基地、分配土地征用补偿款、集体企业收益及其他福利待遇等方面与该村其他村民享有同等权利及待遇。而被告在确定分配方案之前两原告已具有被告集体经济组织成员资格，被告在分配土地补偿款时依法应向原告支付该款，被告拒绝向原告发放土地补偿款，侵犯了原告作为集体经济组织成员的合法权益。被告所作的方案，与《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十条“村民自治章程、村规明月以及村民会议或者村民代表讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容”的规定不符。   综上所述，请人民法院支持原告的诉讼请求。   被告后云村民小组辩称，村里征地款的分配不是组长说了算，需要经过村民召开会议，集体讨论通过才能行。周某1是姓周，也是本村的人，但是现在是外嫁女，应该按照外嫁女的标准去分配，至于小孩姓文，不是本村的人，经过村民开会讨论结果不同意给予小孩文某分配。   经审理查明：原告周某1系海口市美兰区演丰镇美兰村委会后云村人，在后云村出生、长大，户口依法登记在后云村。2012年4月23日与在海口市打工的湖北省襄阳县人文鹏凌登记结婚，于2013年6月28日生育男儿文某，户口也依法登记在后云村，从未将户口迁出。1998年1月，被告与周永芳（系原告周某1的父亲）签订承包合同，将土地以家庭承包方式发包给周永芳，承包期限从1998年1月1日至2027年12月31日止。2014年11月30日由海口市美兰区人民政府换发海口市美兰区农地承包权（2014）第000186号《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，原告周某1是承包经营权共有人之一。原告周某1、文某在后云村参加新型农村合作医疗。绕城公路二期项目征用被告的集体土地，2018年9月收到征地款。2019年1月9日，作分配方案并公示，向该村农业户口每人发放征地补偿款人民币20000元，外嫁女每人发放14000元，而被告以原告周某1已结婚且购买社会保险为由拒绝发放原告每人20000元，连外嫁女每人的份额14000元也不发放。   另，原告周某1丈夫文鹏凌所在的湖北省襄阳市××区民委员会出具《证明》，其中载明：周某1、文某在我村未承包土地、未获得征地补偿款，也未获得其他待遇。   本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，原告提供的证据：一、《周某1、文某的家庭户口本复印件》，证明原告户口依法登记在被告处，自出生就原始取得被告处集体经济组织成员资格；二、海口市美兰区农地承包权（2014）第000186号《中华人民共和国农村土地承包经营权证》及《证明书》，证明原告自出生后在被告处有土地承包和耕作；三、丈夫家未享受到任何待遇的《证明》，证明原告周某1自结婚登记后在丈夫处没有享受土地承包、没有获得征地补偿款、也没有获得其他有关待遇；四、《银行代发征地款清单》，证明被告在此次农业户口每人发放20000元和该款已经到账的事实；五、《结婚证》，证明原告周某1已经登记结婚的事实；六、《丈夫的户口本》，证明原告周某1丈夫的身份，与第三、五组证据互相印证；七、《农村合作医疗证》、《清单》、《卡》，证明原告在被告处以被告处的村民名义购买合作医疗的事实；八、《计划生育证》，证明原告居住在被告处的事实；九、《文某的出生证明》，证明文某是由周某1和文鹏凌所生；十、《征地分配方案》、《公告》、《公示》、《会议纪要》、《农地分配款签名表》、《外嫁女土地分配款表》，证明被告处此次分配农业人口每人20000元的事实，同时证明外嫁女每人分配到14000元的事实，也同时证明了被告不同意给原告领取土地款的事实。   原告提交的证据的真实性，被告无异议，且已经本院审查，可以作为认定本案事实的依据。   本院认为，第一，原告是否具备被告集体经济组织成员资格，是其能否参加分配并获得征地补偿款的依据。农村集体经济组织成员资格的取得主要有两种形式，一是原始取得，二是加入取得。对农村集体经济组织成员资格的界定，应以人民政府的征地补偿安置方案确定时是否以本集体经济组织的土地为基本生活保障为基本依据，兼顾是否具有本集体经济组织户籍以及是否在本集体经济组织形成较为固定的生产、生活作为判断标准。本案中，原告周某1自出生落户于被告村，具有被告处户籍，享有农村土地承包经营权，参加新型农村合作医疗，没有在丈夫所在地享受到相关待遇。综上，应当认定原告具有被告所在集体经济组织成员资格。原告文某是跟随周某1生活的未成年儿子，也应当认定具有被告所在集体经济组织成员资格。   第二，原告是否应与其他集体经济组织成员一样均等获得相应征地补偿款。征地补偿款系对农村集体所有的土地经征收而消灭的货币补偿，惠及全体集体成员的征地补偿费分配权系基于成员身份而来，故征地补偿费在农村集体经济组织内部分配时，各成员享有均等的分配权。本案中，二原告作为被告所在集体经济组织成员，应当享有均等分配土地补偿费的权利。被告村集体拒绝向原告分配征地补偿费的行为，侵害了原告的合法权益。故原告要求被告向其各支付征地补偿款20000元的诉请，于法有据，本院予以支持。依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，判决如下：   被告海口市美兰区演丰镇美兰村委会后云村民小组于本判决生效后十日内向原告周某1、文某各支付征地款人民币20000元，共计人民币40000元。   如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务,应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   案件受理费人民币800元由被告海口市美兰区演丰镇美兰村委会后云村民小组负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省海口市中级人民法院。   审判长 周 强   人民陪审员 吴宗华   人民陪审员 林诗柏     二〇一九年九月二十三日   书记员 赖秀君   书记员 苏建诚   附：相关法律及司法解释条文   《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》   第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。土地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。