山东省梁山县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0832行初117号 原告:韩圣礼，男，1966年8月24日出生，汉族，农民，住梁山县。 委托代理人（特别授权）：韩忠凯，山东及时雨律师事务所律师。 委托代理人：李福秋，男，1963年8月5日出生，汉族，农民，住梁山县。 被告：梁山县人力资源和社会保障局，统一社会信用代码11370832004338439Q，住所地梁山县新城区政务中心。 法定代表人：佟振堂，局长。 出庭负责人：刘锋，梁山县人力资源和社会保障局副局长。 委托代理人：张友馆，梁山县人力资源和社会保障局养老保险科科长。 被告：梁山县社会保险事务服务中心，统一社会信用代码12370832MB2831553X，住所地梁山县水泊西路财局大楼。 法定代表人：李青山，主任。 委托代理人：戴景光，梁山县社会保险事务服务中心办公室主任。 原告韩圣礼诉被告梁山县人力资源和社会保障局（以下简称梁山县人社局）、梁山县社会保险事务服务中心（以下简称梁山县社保中心）劳动保障要求办理社会保险手续一案，于2019年7月31日向本院提起行政诉讼。本院同日立案受理后，向二被告分别送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月29日公开开庭审理了本案。原告韩圣礼的委托代理人韩忠凯、李福秋，被告梁山县人社局的负责人刘锋及其委托代理人张友馆，被告梁山县社保中心的负责人李青山及其委托代理人戴景光到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告韩圣礼诉称，被告在2010年7月22日通过了对原告所交的社会保险金的审核，主要领导也签字通过，被告也给原告开立了个人账户，原告公司领导韩丙素也把原告所交的15年社会保险金3万元存入个人账户，原告到了退休年龄到被告处申请办理退休手续，而被告以无钱为由，不准原告退休，被告把原告账户的钱弄哪儿去了。原告认为被告管理混乱，有严重违法行为，被告每月每年督查催缴社会保险金，可被告为什么不对原告账户查看和通知原告，被告指定代理公司又是怎么回事，梁山县韩岗刺绣厂在2005年因缺少年审营业执照被吊销，被告怎么通过的审核。要求法院判令被告依法批准原告继续缴纳社保金，诉讼费用由被告承担。 原告为支持其主张，向本院提交以下证据：1、1992年7月4日原告与梁山县韩岗刺绣厂签订的《劳动用工合同书》一份、2010年7月1日原告与梁山县韩岗刺绣厂签订的《劳动合同书》一份、韩岗刺绣厂职工人员登记表及证明各一份，证明原告从199年受聘在梁山县韩岗刺绣厂工作，与梁山县韩岗刺绣厂存在劳动关系。2、申请书一份、非公有制单位职工和个体工商户及其从业人员参加基本养老保险投保档案表一份、梁山县企业缴纳退休养老保险费花名册一份、收款收据一份，证明原告在被告处办理养老保险登记并累计缴纳15年养老保险金。上述二证据能够证明原告累计缴纳保费15年并且符合继续办理社保手续的相关规定，应当给予原告办理社保。3、2010年至2011年初工资单一份，证明原告一直在梁山县韩岗刺绣厂工作并领取工资。 被告梁山县社保中心辩称，根据现行政策规定，没有到达法定退休年龄的，如果有证据证明与企业有劳动关系的可以缴纳社保费用，如果与企业没有劳动关系，作为自由择业者，可以以个人身份参加社会保险。 被告梁山县人社局辩称，如果能够证明确实存在劳动关系，可以缴纳社保，但最早从1995年1月份开始缴费，这是省里［2006］121号文规定，如果不存在劳动关系只能按灵活就业人员从现在参保。 被告梁山县社保中心在举证期限内提交社保信息系统查询结果一份，证明经查询，原告没有缴费信息，不符合办理退休和领取退休金的条件。 被告梁山县人社局未提交证据。 经庭审质证，被告梁山县社保中心对原告提交的证据质证意见为，对证据1中2010年7月1日原告与梁山县韩岗刺绣厂签订的《劳动合同书》有异议，原告说他们单位2005年就没有了。对证据2的投保档案无异议，其他有异议，都没有我单位的章，不能作为缴费的证据。对证据3工资单（2010年至2011年初）真实性有异议，没有领款人签字。笔迹上看着不像2010年发生的，工资单也不完善，应该提供原始财务凭证并附工资单。 经庭审质证，被告梁山县人社局对原告提交的证据质证意见同被告梁山县社保中心质证意见。 对此，原告辩驳意见为，缴纳保费的是单位而不是个人，单位不缴纳保费或欠缴保费被告负有监管职责，由上述两观点可以说明韩岗刺绣厂代扣保费已完成了原告缴纳个人部分的义务，被告登记原告社保信息后就有义务向韩岗刺绣厂催缴保费。相关法律也规定了被告负有上述催缴义务。是二被告未履行法定职责才导致原告未能办理相关退休手续。原告提供的相关证据符合法律规定办理社保的条件，应给予原告办理社保待遇。上述证据都是真实的，但有些财务凭证由于时间太久，已经部分灭失。 经庭审质证，原告对被告梁山县社保中心提交的证据质证意见为，对该证据真实性无异议，能够证实原告已在被告处建立了社保缴费档案，原告已缴纳保费年满15年，至于保费收缴的义务并非在原告身上，应该由被告履行催缴义务并且应该继续为原告办理社保手续、继续缴纳保费。 经庭审质证，被告梁山县人社局对被告梁山县社保中心提交的证据真实性无异议。 对此，被告梁山县社保中心辩驳意见为，原告没有证据证明已经缴纳社保费用，根据政策只能从现在开始办理。 原告提交的证据结合原梁山县社会劳动保险事业处为原告建立《非公有制单位职工和个体工商户及其从业人员参加基本养老保险投保档案》，证据间能相互印证，被告梁山县社保中心提交的证据，当事人对其真实性无异议，本院对上述证据证明的事实部分予以确认。 由以上当事人提交的证据以及当事人的陈述可以认定以下事实：1992年7月4日原告与梁山县韩岗刺绣厂签订《劳动用工合同书》，2010年7月1日原告与梁山县韩岗刺绣厂签订《劳动合同书》。2010年原告申请参加社会保险，2010年7月22日原梁山县社会劳动保险事业处为原告建立《非公有制单位职工和个体工商户及其从业人员参加基本养老保险投保档案》，梁山县韩岗刺绣厂制作了《梁山县企业缴纳退休养老保险费花名册》。2009年6月12日原告缴纳养老保险金30000元，收款收据上显示负责人韩秉素，盖有“梁山县韩岗刺绣厂财务专章”公章。社会保险信息系统查询结果显示至2019年6月27日原告尚未参保。 另查明，梁山县韩岗刺绣厂2005年11月9日因“不按照规定接受年度检验”被吊销营业执照。原告等人向被告要求办理退休审批手续，2019年1月15日，被告梁山县人社局答复：“未缴纳职工养老保险，无法办理退休享受社保待遇”。 本院认为，被告梁山县人社局负有办理退休审批手续的法定职责，其不具备本案诉讼主体资格。被告梁山县社保中心负有办理社会保险基金的收缴、支付、经办企业单位职工的基本养老保险等法定职责，具备本案诉讼主体资格。 《中华人民共和国社会保险法》第八条规定，社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。第五十八条规定，用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。未办理社会保险登记的，由社会保险经办机构核定其应当缴纳的社会保险费。本案中，原告用人单位为原告等人申请办理社会保险登记，被告为原告等人及时建档，核定应当缴纳的社会保险费，完成参保人员基本信息录入社保信息系统，履行法定职责并无不当。 《中华人民共和国社会保险法》第四条规定，中华人民共和国境内的用人单位和个人依法缴纳社会保险费，有权查询缴费记录、个人权益记录，要求社会保险经办机构提供社会保险咨询等相关服务。个人依法享受社会保险待遇，有权监督本单位为其缴费情况。第十条规定，职工应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费。无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员可以参加基本养老保险，由个人缴纳基本养老保险费。第十一条规定，基本养老保险实行社会统筹与个人账户相结合。基本养老保险基金由用人单位和个人缴费以及政府补贴等组成。第十六条规定，参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金。参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的，可以缴费至满十五年，按月领取基本养老金；也可以转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，按照国务院规定享受相应的养老保险待遇。自愿参加社会保险的无雇工的个体工商户、未在用人单位参加社会保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员，应当向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。本案中，原告等人在被告处建立参保档案后，虽然用人单位收取了原告缴纳的养老保险金，但其提供的证据不能证明用人单位或个人向被告处缴纳社会保险费。社会保险信息系统查询结果显示原告尚未参保，上述情况亦能证实用人单位或原告未向被告处缴纳社会保险费。现原告自愿参加社会保险，社会保险经办机构应根据原告的申请办理社会保险登记，然后对其与用人单位是否存在劳动关系作出认定，从而审核确定原告参保身份，核定应当缴纳的社会保险费。原告要求被告履行法定职责、为其办理参加社会保险的理由成立，本院予以支持。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十一条之规定，判决如下： 责令被告梁山县社会保险事务服务中心于判决生效后60日内，对原告韩圣礼要求为其办理参加社会保险的请求作出处理。 案件受理费50元，由被告梁山县社会保险事务服务中心负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。 审 判 长  王鸿庆 人民陪审员  安广田 人民陪审员  刘 锐 二〇一九年九月二十九日 书 记 员  陈丕骄