贵州省大方县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔0521行初121号 原告贵州华瑞鼎兴能源有限公司织金县珠藏镇凤凰山煤矿。住所地：贵州省毕节市织金县珠藏镇凤凰村。 负责人林云平。 委托代理人（特别授权）余政海，贵州华瑞鼎兴能源有限公司织金县珠藏镇凤凰山煤矿职工。 被告毕节市人力资源和社会保障局。住所地：毕节市行政办公中心C栋西715室。 法定代表人郑荣，局长。 委托代理人伍璞子，毕节市人力资源和社会保障局工伤认定办公室主任。 委托代理人王凤翥，毕节市人力资源和社会保障局法规与综合规划科工作人员。 第三人李龙云，男，1960年4月28日出生，穿青人，住贵州省织金县。 原告贵州华瑞鼎兴能源有限公司织金县珠藏镇凤凰山煤矿（下称凤凰山煤矿）诉被告毕节市人力资源和社会保障局（下称毕节市人社局）工伤认定行政管理一案，于2019年4月10日向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月10日立案后，于2019年4月12日向第三人李龙云邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书，于15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月15日公开与原告凤凰山煤矿诉被告毕节市人社局及第三人高胜学工伤认定行政管理一案进行了合并审理。原告凤凰山煤矿委托代理人余政海，被告毕节市人社局委托代理人伍璞子、王凤翥到庭参加了诉讼，第三人李云龙经传票传唤未到庭参加诉讼。本案依法作缺席审理，现已审理终结。 原告诉称,原告与第三人因工伤认定纠纷事宜，不服被告于2018年10月11日作出的编号为0524201878513《认定工伤决定》（以下简称认定书）。原告认为被告作出认定书的事实采信有偏差，证据不足，事实不清，第三人所遭受的尘肺病不能被认定为在原告处所得，具体理由为：首先、第三人在2013年3月13日以前就在其他煤矿长期从事煤炭工作，并有职业病，第三人是非常清楚的，在2013年3月13日第三人出具给原告的承诺书上可以得到证明。其次、原告当初明知在第三人具有职业病的情况下，还给第三人安排工作，并在第三人给原告出具承诺书后以及在当地村民委员会见证下才同意第三人在原告处工作。第三、就是因为考虑第三人本身具有职业禁忌，原告给第三人安排的工作是地面保安工作，主要负责凤凰山煤矿老系统的巡查工作，防止小煤窑的开采，该项工作性质本身就接触不到煤尘。因此，认定书认定的第三人在原告处工作因接触大量煤尘导致肺病感染的事实不清，证据不足。综上，第三人所遭受的尘肺病不是在原告处所得，而是在原告工作以前就有。因此，被告所作出的认定书事实不清，证据不足。原告特向法院提起行政诉讼，请求依法撤销被告作出的编号0524201878513号《认定工伤决定书》，案件受理费由被告承担。 原告提交如下证据并经庭审质证： 1、织金县众康医院职业健康检查表、承诺书、保证书。拟证明李龙云在入职原告时就有尘肺病，其本人作出承诺及保证，在因工作原因在凤凰山煤矿上班之后发现尘肺病不向原告提出赔偿，并由织金县珠藏镇凤凰村村委会的焦明发作了担保;承诺书、保证书均盖有织金县珠藏镇凤凰村居民委员会公章。被告对该组证据中织金县众康医院职业健康检查表真实性无异议，但织金县众康医院不具备职业病诊断资质，达不到原告的证明目的；对于承诺书及保证书，矿方侵犯了第三人的合法权益，是矿方不负责任的做法，应不予采信，如凤凰山煤矿认为第三人在入职之前就患有职业病，可以有很多方法解决，而不是侵害第三人的合法权益。 2、入职登记表。拟证明第三人李龙云入职所做工作是地面矿山巡查，工作中接触不到大量粉尘。被告认为煤矿安排第三人工作，工作情况、工作环境矿方认为接触不到粉尘毫无根据，按照常识，在矿上工作无论井上井下均含有粉尘，并非原告所述。 3、0524201878513号《认定工伤决定书》。拟证明原告对该认定书不服，在法定期限内提起诉讼。被告对该证据无异议。 4、申请证人孙某出庭作证，孙某证实：李龙云13年到凤凰山煤矿上班时，由于矿上和李龙云当地的人有征地纠纷，李龙云就到珠藏镇找领导协调以及村委会村支书焦明发到矿上找班上，但我们矿是要体检合格后缴纳工伤保险才能上班，后来其去体检不合格，他又找当地村委会当时的村支书焦明发，写了保证书叫村委为其担保，保证书中说明了李龙云自己患有职业病，在凤凰山煤矿上班后不找煤矿的麻烦，当时是安排他搞安保、巡查。原告对证人证言无异议。被告对证人证言有异议，认为证人是原告工作人员，其工资发放和相关利益由原告支配，故其真实性存疑。 被告毕节市人社局辩称，1、被答辩人为具有劳动用工资质的企业法人。2015年2月5日至2016年4月1日，被答辩人凤凰山煤矿向李龙云发放工资，双方之间存在劳动关系。2018年5月30日，李龙云经贵阳市公共卫生救治中心诊断为职业性煤工尘肺壹期。上述事实有《贵州省毕节市中级人民法院民事判决书》、《职业病诊断证明书》等证据予以证实，故答辩人作出的《工伤认定决定书》认定事实清楚。2、答辩人于2018年8月13日受理李龙云的工伤认定申请后，于2018年8月17日向被答辩人送达了《认定工伤举证通知书》，举证期限为15日。经调查核实后，答辩人于2018年10月11日依据相关证据及法律规定作出《认定工伤决定书》并送达双方当事人，符合《工伤保险条例》及《工伤认定办法》相关规定。答辩人作出的认定工伤决定程序合法。3、李龙云患职业病符合《工伤保险条例》第十四条之规定，答辩人于2018年10月11日作出的《认定工伤决定书》适用法律依据准确。综上，答辩人作出的《认定工伤决定书》（编号0524201878513）认定事实清楚、证据确实充分、程序合法和适用法律依据准确。请求法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。 被告毕节市人社局提交如下证据并经庭审质证： 1、李龙云身份证复印件（①）、贵州华瑞鼎兴能源有限公司织金县珠藏镇凤凰山煤矿营业执照复印件（②）、李龙云工伤认定申请书（③）、贵州省织金县人民法院（2017）黔0524民初1897号民事判决书（④）、贵州省毕节市中级人民法院（2018）黔05民终3396号民事判决书（⑤）、李龙云职业病诊断证明书（⑥）、贵州华瑞鼎兴能源有限公司织金县珠藏镇凤凰山煤矿提交的关于凤凰山煤矿职工李龙云的举证说明（⑦）、李龙云承诺书（⑧）、李龙云保证书（⑨）、证人证言（⑩）。拟证明被告做出的0524201878513号《认定工伤决定书》认定事实清楚。原告对该组证据中第①、②、④、⑤、⑦、⑧、⑨号证据无异议；对第③、⑥、⑩号证据真实性无异议，对关联性、合法性均有异议，因李龙云入职时所做的织金县众康医院职业健康体检表体检结果为疑似尘肺，并建议到毕节市医院复查，因此李龙云所患职业病与原告无关。 2、李龙云工伤认定申请表、工伤认定申请受理决定书及送达回证、认定工伤举证通知书及送达回证、工伤认定举证材料收件单、李龙云认定工伤决定书及送达回证。拟证明被告作出的0524201878513号《认定工伤决定书》程序合法。原告对该组证据真实性无异议，但对关联性、合法性有异议。 3、法律依据。拟证明被告作出的0524201878513号《认定工伤决定书》适用法律依据准确。原告对该证据真实性无异议，但对被告适用该法律的合法性及关联性均有异议。 第三人述称,1、2013年3月13日承诺书内容和形式严重违法，不能作为抗辩0524201878513《认定工伤决定书》的依据。首先，承诺书不应作为答辩人是否患有职业病的依据。是否患有职业病，应当在入职前的职业健康检查当中予以体现，而不是由没有职业病知识的答辩人自己证明。本案中，答辩人入职前，被答辩人依规定给答辩人作了职业健康检查，并没有检查出职业病史。被答辩人基于答辩人无职业病史而聘用答辩人为劳动者，应视为其二者之间的劳动关系有效成立并自始无瑕疵，由此作出的认定工伤决定合法有效。其次，承诺书包含“后果及责任自负”等字样，依照《中华人民共和国劳动合法法》第二十六条第二项规定，系被答辩人单位利用自身用工优势而强令答辩人发表的旨在免除被答辩人单位法定责任的惯用伎俩，其内容本身就不具备合法性基础。因此，基于此承诺而免除被答辩人单位的法定用工责任实为不当。实际上，答辩人在承诺书中声明的“此前在其他矿有工作经历”中“此前其他矿”即是被答辩人单位，只是名称改换为现被答辩人名称，实际上还是同一家用工单位。2、答辩人在工作时间和工作场所内，执行被答辩人指派的工作任务而受到事故伤害，具备认定工伤的法定情形，该情形不因任何形式的承诺以及用工情势的改变而有丝毫动摇。只要查实劳动者系工作时间及工作场所执行工作任务受伤，就可依法认定工伤。故0524201878513《认定工伤决定书》认定程序合法，适用法律正确，请求维持《认定工伤决定书》。 第三人无证据出示。 本院对上述证据认证如下：原告提交的织金县众康医院职业健康检查表、入职登记表以及申请证人孙某出庭作证的证言未在工伤认定程序中举证，原告在诉讼程序中举证已超过举证时限，故上述依据不作为本案认定事实的依据。原告提交的其余证据和被告毕节市人社局提交的全部证据符合证据的客观性、关联性和合法性，其证明效力本院予以采信。 经审理查明：2013年3月13日，第三人李龙云出具承诺书，并由织金县珠藏镇凤凰村村民委员会担保：因第三人以前长期在煤矿工作，可能有职业禁忌（职业病），其于2013年度到凤凰山煤矿上班后，所患一切职业病与凤凰山煤矿无关，所发生的一切与职业禁忌有关的疾病保证不找矿方的麻烦和追究矿方的责任。第三人并于当天填写《织金县凤凰山煤矿员工登记表》，登记表载明第三人应聘职务为地面杂工（安保巡山）。之后，原告录用第三人从事地面安保工作。2017年5月26日，第三人与原告因确认劳动关系纠纷向织金县人民法院提起诉讼，织金县人民法院以（2017）黔0524民初1897号《民事判决书》判决确认第三人与原告之间存在事实劳动关系。原告不服该民事判决，向毕节市中级人民法院提起上诉。2017年12月14日，毕节市中级人民法院作出（2017）黔05民终3396号《民事判决书》，判决驳回上诉，维持原判。2018年5月30日，贵阳市公共卫生救治中心贵阳市职业病防治医院作出尘（2018）162号《职业病诊断证明书》，第三人患职业性煤工尘肺壹期。2018年8月2日，第三人向被告毕节市人社局申请工伤认定。8月13日，被告受理了第三人的工伤认定申请。10月11日，被告作出编号0524201878513《认定工伤决定书》，认定第三人患职业病属于工伤。原告不服，于2019年4月10日向本院提起行政诉讼，请求判如所诉。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定：人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。即主要对行政机关的行政行为是否是在其职权范围之内作出的，作出的行政行为证据是否确凿、适用法律法规是否正确、是否符合法定程序等进行审查。根据《贵州省工伤保险条例》第九条“工伤认定根据属地原则，由用人单位所在地的市、州人民政府社会保险行政部门办理。”和《贵州省工伤认定管理办法》第一条“市（州、贵安新区）社会保险行政部门，为工伤受理部门。…”的规定，被告毕节市人社局作为市社会保险行政部门，有权对本统筹区域内职工伤亡是否属工伤作出认定，故被告主体适格。本案中，首先，根据《贵州省工伤认定法》第十条“社会保险行政部门在进行工伤认定时，对申请人提供的符合国家相关规定的职业病诊断证明书或者职业病诊断鉴定书，不再进行调查核实。职业病诊断证明书或者职业病诊断鉴定书不符合国家规定的要求和格式的，社会保险行政部门可以要求出具证据部门重新提供。”的规定，第三人提交的贵阳市公共卫生救治中心贵阳市职业病防治医院作出的尘（2018）162号《职业病诊断证明书》符合国家相关规定，被告毕节市人社局依据该诊断证明书作出涉案工伤认定决定事实清楚、证据确凿。其次，被告在受理工伤认定申请后，被告分别向原告及第三人送达了受理通知书及举证通知书，之后又在规定时限内作出认定工伤决定并送达原告和第三人，其工伤认定程序合法。最后，原告在工伤认定程序中并未提供证据证明第三人在入职原告单位时被确认为患职业病，其应承担举证不力的法律后果。综上所述，原告要求撤销被告毕节市人社局作出涉案认定工伤决定的诉求无事实基础和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告贵州华瑞鼎兴能源有限公司织金县珠藏镇凤凰山煤矿的诉讼请求。 案件受理费50.00元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院 递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州 省毕节市中级人民法院。 审 判 长  李 萍 人民陪审员  吴兴会 人民陪审员  曾忠媛 二〇一九年九月十二日                                                                        法官助理 胡国彬                                                                          书记员 刘洪 附本判决适用的法律依据： 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 贵州省大方县人民法院 执行告知书 人民法院发生法律效力的判决书、裁定书、调解书确定的义务，义务人必须按照规定的期限自觉履行。若不按规定履行，当事人向法院申请强制执行，法院立案后，被执行人仍未按规定履行义务的，人民法院将按照《民事诉讼法》、《最高人民法院关于限制被执行人高消费及有关消费的若干规定》、《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》的规定，对被执行人采取如下措施： 一、将被执行人纳入失信被执行人名单，将失信被执行人名单信息录入全国法院失信被执行人名单库，并向社会公布；将失信被执行人名单信息向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会等通报，供相关单位依照法律、法规和有关规定，在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，对失信被执行人子以信用惩戒；将失信被执行人名单信息向征信机构通报，由征信机构在其征信系统中记录；国家工作人员、人大代表、政协委员等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其所在单位和相关部门；国家机关、事业单位、国有企业等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其上级单位、主管部门或者履行出资人职责的机构。 二、对纳入失信被执行人名单的被执行人采取限制消费措施。被执行人为自然人的，被采取限制消费措施后，不得有以下高消费及非生活和工作必需的消费行为：(一)乘坐交通工具时，选择飞机、列车软卧、轮船二等以上舱位；(二)在星级以上宾馆、酒店、夜总会、高尔夫球场等场所进行高消费；(三)购买不动产或者新建、扩建、高档装修房屋；(四)租赁高档写字楼、宾馆、公寓等场所办公；(五)购买非经营必需车辆；(六)旅游、度假；(七)子女就读高收费私立学校；(八)支付高额保费购买保险理财产品；(九)乘坐G字头动车组列车全部座位、其他动车组列车一等以上座位等其他非生活和工作必需的消费行为。被执行人为单位的，被采取限制消费措施后，被执行人及其法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员、实际控制人不得实施前述行为。因私消费以个人财产实施前述行为的，可以向本院提出申请。被限制消费的被执行人因生活或者经营必需而进行前述禁止的消费活动的，应当向本院提出申请，获批准后方可进行。 三、被执行人若违反限制消费令进行消费，经查证属实的，人民法院将予以拘留、罚款； 四、构成拒不执行人民法院判决裁定罪的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯罪的，对单位判处罚金，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。