安徽省临泉县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）皖1221行初118号 原告姚殿均，男，1954年4月出生，汉族，住安徽省临泉县。 原告姚华杰，男，1988年4月出生，汉族，住址同上。 共同委托代理人刘松玮，北京炜衡（合肥）律师事务所律师。 被告临泉县鲖城镇人民政府，住所地安徽省临泉县鲖城镇街上，统一社会信用代码1134122100317281XN。 法定代表人姜涛，该镇镇长。 其他参与分管负责人顾涛，该镇党委委员。 委托代理人王青春，该镇司法所所长。 被告临泉县人民政府，住所地安徽省临泉县政务新区南楼，统一社会信用代码11341221003173206K。 法定代表人梁永勤，该县县长。 委托代人王明岗，该县司法局行政复议与应诉股工作人员。 委托代理人路晓龙，该县司法局行政复议与应诉股工作人员。 第三人姚金行，男1970年3月出生，汉族，住安徽省 临泉县鲖城镇姚楼行政村大桑庄56-1号。 原告姚华杰、姚殿均诉被告临泉县鲖城镇人民政府、临泉县人民政府土地行政确权及行政复议决定一案，于2019年7月8日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2019年7月10日向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月4日公开开庭审理了本案。原告姚殿均及两原告共同委托代理人刘松玮，被告临泉县鲖城镇人民政府其他参与分管的负责人顾涛及委托代理人王青春，被告临泉县人民政府委托代理人王明岗、路晓龙，第三人姚金行到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 姚华杰、姚殿均诉称，《中华人民共和国行政复议法》规定了办案人员的胜任能力，是对复议决定质量的保证及对当事人权利的保护，因临泉县人民政府隐藏办案人员信息，原告不能确定是否申请回避，且没有组织听证，程序违法。鲖城镇人民政府第一次确权决定作出后主动撤销，其再次作出确权决定，属情况复杂情形，但没有举行听证，明显不合法。本案属于妨碍通行权的民事纠纷，不属于行政案件受理范围，且临泉县人民法院于2017年2月13日以排除妨碍纠纷立案受理，因证据不充分，第三人主动申请撤诉，行政机关以同样事实理由再受理作出了决定书，却没有对本案是否属于行政确权范围进行论证。第三人与争议的土地不具有直接利害关系，不具有申请人的主体资格，其申请不符合《土地权属争议调查处理办法》第十条及《安徽省土地权属争议处理条例》第三十二条的规定，以通行权证明第三人主体资格，明显与法律相悖。第三人申请事项没有明确争议地长和宽及归属权，不具有受理的条件，鲖城镇人民政府直接确定争议地长和宽，超出了申请范围。原告要求鲖城镇人民政府对本案回避，没有回应，违反法律规定，导致诉争决定错误和草率。鲖城镇政府没有调查，导致认定事实错误。原告的《宅基地使用证》及村委会《证明》，能够证明申请人及姚殿傲宅基地的“四至”及村委会规划图不存在南北路的事实。被告认定南北出路，减少了姚殿傲宅基地的宽度，违反法律规定。第三人和原告已于2015年3月6日达成《协议》，认可争议地系原告宅基地，被告违反“尊重历史，面对现实”的情况，作出的重复处理行为，应予以撤销。鲖城镇人民政府作出决定，没有通知利害关系人姚殿傲到庭，程序违法，应予撤销。综上，原告为维护自己的合法权益，请求依法判决撤销临泉县鲖城镇人民政府作出的鲖政[2019]28号《关于姚金行与姚华杰、姚殿均对出路纠纷的处理决定》及临泉县人民政府作出的临复（2019）16号《行政复议决定书》。 被告对原告的起诉提出异议，认为临泉县鲖城镇人民政府依据相关规定，对争议地进行调查、实地丈量查明：村规划的原告姚华杰、姚殿均的宅基东西长度为17.20米，而其房屋实际占用土地东西长度为17.50米，本案争议地不在两原告宅基范围内，属生产队（村民组）所有，为村规划的南北公共出路，原告不具有主张出路的诉讼主体资格。综上，鲖城镇人民政府作出的鲖政[2019]28号《关于姚金行与姚华杰、姚殿均对出路纠纷的处理决定》事实清楚，程序合法，适用法律正确。临泉县人民政府依法受理姚华杰、姚殿均的复议申请，履行复议程序，作出的行政复议决定程序合法，适用法律正确。 经审理查明，原告与第三人系同村邻居。争议地位于原告房屋西侧，北邻第三人门前的南北路，因原告认为争议地不是公共出路，垒砖墙阻止通行，而第三人认为争议地是村规划的南北出路，原告垒墙的行为影响其通行。为此，两家多年来多次发生争吵，虽经村镇干部等多次进行协调终未得到解决。2018年12月16日，第三人姚金行向鲖城镇人民政府提交“公共出路确权申请书”，请求将争议地作为公共出路予以确认。鲖城镇人民政府立案后，进行调查，经鲖城镇人民政府派员实地勘察、测量发现，原告在该宅基建设的房屋占地东西长是17.50米，已超出其规划“宅基面积表”记载的17.20米之外0.30米，争议地不在原告宅基地范围内。2019年1月25日，鲖城镇人民政府作出鲖政[2019]28号《关于姚金行与姚华杰、姚殿均对出路纠纷的处理决定》，将争议路段确定为南北长17.35米，东西宽3米，东邻姚华杰、姚殿均及姚殿瑞，西邻姚殿傲宅基及姚金行，为生产队（村民组）集体所有，系村内南北公共出路。原告申请行政复议，临泉县人民政府作出维持的复议决定。原告不服，向本院提起行政诉讼。 另查明，本案在诉讼过程中，办案人员到现场对案涉土地及原告房屋占地进行实地丈量：原告房屋占地东西长是17.57米，超出其规划的17.20米之外0.37米。对此原告、被告及第三人父亲均签字予以确认。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的第（四）项规定，提起诉讼应当属于人民法院受案范围。《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案经庭审举证质证，当事人提举的证据能够证明诉争土地不在原告宅基地范围内。原告虽称该诉争土地在姚殿傲宅基内，其与姚殿傲进行了土地互调，但证明其对争议地具有使用权的证据尚不充分。因此，诉争的鲖政[2019]28号《关于姚金行与姚华杰、姚殿均对出路纠纷的处理决定》，将诉争土地作为公共出路的行政行为，对原告权利义务并不产生实际影响，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。姚华杰、姚殿均的起诉理由不能成立，依法应予驳回。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告姚华杰、姚殿均的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。 审 判 长  李煌真 审 判 员  王 敏 人民陪审员  刘中敏 二〇一九年九月二十九日 书 记 员  马阳阳 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院的受案范围。 下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。 …… （十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； …… 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。