广东省佛山市南海区人民法院民 事 判 决 书（2019）粤0605民初16542号原告：龙庆文，女，1968年12月26日出生，汉族，住广东省佛山市南海区*********************，公民身份号码440************663。委托诉讼代理人：龙伟文，广东大润律师事务所律师。委托诉讼代理人：朱仕弘，广东大润律师事务所实习律师。被告：佛山市公安局南海分局桂城派出所，住所广东省佛山市南海区*******，统一社会信用代码11440605K30393875K。负责人：汤荣宝。委托诉讼代理人：黎锡湛，是佛山市公安局南海分局桂城派出所主任。委托诉讼代理人：李观尚，是佛山市公安局南海分局桂城派出所科员。原告龙庆文与被告佛山市公安局南海分局桂城派出所（以下简称“桂城派出所”）侵权责任纠纷一案，本院于2019年7月16日立案后，依法适用简易程序，于同年8月26日由审判员杨风娥进行公开开庭审理。原告龙庆文的委托诉讼代理人龙伟文和朱仕弘、被告桂城派出所的委托诉讼代理人黎锡湛和李观尚到庭参加了庭审。本案现已审理终结。原告龙庆文向本院提出诉讼请求：1.判令被告向原告支付18468元赔偿金；2.判令被告承担本案的全部诉讼费用。事实与理由：原告龙庆文与被告桂城派出所于2015年1月1日签订的劳动合同至2017年12月31日合同期满。合同期满后，双方未再签订劳动合同，并因此双方终止了劳动关系，但被告一直拒绝向原告出具申领失业保险金所必需的《解除/终止劳动合同证明》及其他必须文件。经佛山市南海区人力资源和社会管理局的协调，被告于2018年2月12日向原告出具一份不符合事实的《终止劳动合同通知》，导致原告因材料不符而无法办理相关的失业保险金申领手续。被告上述行为导致原告一直无法办理相关的失业保险金申领手续，严重侵犯了原告的合法权益，造成了原告的损失，其应当依法承担赔偿责任。为维护原告的合法权益，特向法院提起诉讼，请求法院判如所请。被告桂城派出所辩称，1.原告的诉讼请求是没有事实和法律依据的。2.根据《广东省失业保险条例》第五条、第十四条、第十五条、第十六条的规定，审查、发放失业保险金是社会保险经办机构法定职能，社会保险经办机构对申请人提交的申领失业保险金具体业务进行形式和实质审查后再决定是否发放。3.佛山市中级人民法院作出的（2019）粤06行终217号行政判决书中已查明并认定事实：原告未向南海区人社局或有权经办机构提交任何申领失业保险金手续及材料。被告向原告出具的终止劳动关系证明也仅仅是申领失业保险金所需材料其中之一，原告是否符合申领失业保险金条件是需社会保险经办机构对所有申领材料进行形式和实质审查，必要时也会对用工单位桂城派出所和劳动者即原告进行调查后再认定。因此原告未能领取失业保险金的根本原因是原告自己未曾提交过任何申领失业保险金手续及材料，与被告无关。4.原告在起诉状中混淆概念。在民事法律关系中，虚构事实与举证不能是两个完全不同概念，被告向原告出具的《终止劳动合同通知》的内容绝非与事实不符，更无任何证据证明《终止劳动合同》的内容是虚构、捏造事实，佛山中院（2018）粤06民终7332号判决书也明确被告是由于承担举证不能的不利法律后果，判决被告向原告支付经济补偿金。综上，请法院查明事实，判决驳回原告所有诉讼请。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织双方进行质证。当事人对对方出具的证据的真实性均无异议，本院对全部证据的真实性予以确认并在卷佐证。综合采信的证据及当事人的陈述，本院确认如下事实：龙庆文于2012年1月1日至2017年12月31日在桂城派出所工作。2018年3月27日，龙庆文与佛山市南海臻佳物业管理有限公司签订劳动合同，合同期限为2018年3月22日至2021年3月21日止。2018年2月2日，龙庆文委托广东大润律师事务所向桂城派出所发出《敦促纠正严重违法行为的律师函》，广东大润律师事务所限桂城派出所于2018年2月6日前为龙庆文出具《解除/终止劳动合同证明》等申领失业保险金必须文件。同日，龙庆文委托广东大润律师事务所向佛山市南海区人力资源和社会保障局（以下简称南海区人社局）发出《关于办理申领失业保险金手续的律师函》，请求南海区人社局于2018年2月6日前督促桂城派出所为龙庆文出具《解除/终止劳动合同证明》等申领失业保险金必须文件，并告知在桂城派出所拒绝出具上述证明等申领失业保险金必须文件的情况下龙庆文申领失业保险金的手续。2018年2月12日，桂城派出所出具《终止劳动合同通知》，其内容为：龙庆文，你前期与桂城派出所签订的劳动合同于2017年12月31日到期，由于在同工同酬的情况下，经多次通知你仍未到单位办理续签劳动合同的相关手续，且自2018年1月2日起一直无故不上班，故我所决定与你终止劳动合同关系。2018年3月19日，南海区人社局向广东大润律师事务所作出南人社访复[2018]37号《关于广东大润律师事务所来信反映问题的答复》，告知该律所《关于办理申领失业保险金手续的律师函》的办理情况，该函于同月21日送达给该律所。龙庆文因不服南海区人社局于2018年3月19日作出的南人社访复[2018]37号《关于广东大润律师事务所来信反映问题的答复》，其于2018年9月14日向佛山市顺德区人民法院提起行政诉讼[案号：（2018）粤0606行初1059号]，该院向南海区人社局送达应诉等材料并依法追加桂城派出所为第三人。龙庆文提出的诉讼请求主要为：确认南海区人社局于2018年3月19日作出的南人社访复[2018]37号《关于广东大润律师事务所来信反映问题的答复》不合法，并撤销该份答复；南海区人社局对龙庆文的失业保险金申领请求重新作出处理，并判令南海区人社局和桂城派出所连带赔偿龙庆文失业保险金30780元。经审理，法院认为：南海区人社局作出的上述答复，形式上为信访答复，实质上为对相对人权利义务产生实际影响的具体行政行为。在龙庆文并未实际向有权机关递交失业保险申请的前提下，南海区人社局的上述答复并无实际影响到龙庆文的权利义务。另外，根据该案已经查明的事实，龙庆文未向南海区人社局或有权经办机构提交任何申请失业保险金手续及材料。因此，龙庆文的赔偿请求没有事实和法律依据。综上，佛山市顺德区人民法院驳回龙庆文的事实请求。龙庆文不服上述行政判决，后提起上诉，二审法院经审查后于2019年4月25日作出（2019）粤06行终217号行政判决书，判决驳回上诉、维持原判。该判决于同月28日生效。另查，本院于2018年3月20日受理了龙庆文与桂城派出所劳动合同纠纷一案[案号：（2018）粤0605民初4188号]，龙庆文起诉请求：桂城派出所向龙庆文支付经济补偿金22500元、支付2017年11月工资3000元、支付2017年12月工资990.76元。案经审理，本院认为，桂城派出所提供的证据不足以证明其已在合同期满前或合同期满时已向龙庆文表示愿意以维持原劳动合同约定条件与龙庆文续订劳动合同，而龙庆文不同意续订，故桂城派出所应向龙庆文支付经济补偿。龙庆文诉请的2017年11月工资3000元，未经劳动仲裁前置程序，故本院对该项诉讼请求不作具体审查处理。龙庆文诉请桂城派出所应按3000元标准支付2017年12月工资，缺乏依据，本院不予支持。龙庆文不服该判决，其向二审法院提起上诉，案号为（2018）粤06民终7332号。后经二审法院审理，该院判决驳回上诉、维持原判。庭审中，龙庆文陈述：龙庆文于2019年3月初去社保部门办理申领失业保险的手续，社保部门拒绝受理，但社保部门没有出具书面的不予受理通知，就是因为桂城派出所出具的《终止劳动合同通知》不符合要求导致龙庆文无法申领失业保险。另外，从（2019）粤06行终217号行政判决书生效后至庭审之日，龙庆文没有去相关部门办理申领失业保险金的事宜。本院认为，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明，没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。龙庆文称因桂城派出所出具的《终止劳动合同通知》不符合事实导致其无法办理相关的失业保险金申请手续，但根据佛山市顺德区人民法院作出的(2018)粤0606行初1059号案行政判决书、佛山市中级人民法院作出的（2019）粤06行终217号行政判决书查明的事实，龙庆文并未向南海人社局或有权经办机构提交任何申领失业保险手续，且龙庆文在庭审中陈述，在（2019）粤06行终217号行政判决书生效后至庭审之日，龙庆文没有去相关部门办理申领失业保险金的事宜。龙庆文在本案庭审中陈述其在2019年3月前往办理了相关申领失业保险金的事宜，无证据予以证明且与(2018)粤0606行初1059号、（2019）粤06行终217号的案查明的事实不符，本院不予采纳。另外，根据《广东省失业保险条例》第十五条的规定，失业人员同时符合下列条件的，可以领取失业保险金，并按照规定享受其他失业保险待遇：（一）失业前用人单位和本人已经缴纳失业保险费累计满一年，或者不满一年但本人有失业保险金领取期限的；（二）非因本人意愿中断就业的；（三）已经办理失业登记，并有求职要求的。本案中，既无证据证明龙庆文办理了相关申领失业保险金的事宜，也无证据证明其已办理失业登记。综上，龙庆文主张桂城派出所承担赔偿责任，缺乏事实及法律依据，故对于龙庆文的全部诉讼请求，本院均不予支持。法庭辩论终结后，龙庆文通过快递的方式向本院寄送录音光盘、录像等材料，其向本院提交该些材料已过超过举证期限，本院对此不予审查。综上，依照《广东省失业保险条例》第十五条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：驳回龙庆文的全部诉讼请求。本案适用简易程序，案件受理费减半收取130.85元（龙庆文已预交130.85元），由龙庆文负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审判员  杨风娥二〇一九年九月二十三日书记员  单 丹