灯塔市人民法院行 政 判 决 书（2019）辽1081行赔初7号原告隋玉凤，女，1949年3月14日出生，汉族，退休工人，住辽阳市白塔区。委托代理人于鹏升（系原告丈夫），男，1941年9月19日出生，汉族，住辽阳市白塔区。被告辽阳市公安局白塔公安分局，社会信用代码11211000001183240M，住所地辽阳市白塔区劳动街31-1号。法定代表人李峰，系该局局长。委托代理人李金洋，系该局工作人员。被告辽阳市公安局白塔公安分局北铁门派出所，住所地辽阳市白塔区北铁门社区（缺席）。原告隋玉凤诉被告辽阳市公安局白塔公安分局、辽阳市公安局白塔公安分局北铁门派出所行政赔偿一案，于2019年8月19日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，分别向被告辽阳市公安局白塔公安分局、辽阳市公安局白塔公安分局北铁门派出所送达起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了此案。原告隋玉凤及其委托代理人于鹏升、被告辽阳市公安局白塔公安分局的委托代理人李金洋到庭参加诉讼。被告辽阳市公安局白塔公安分局北铁门派出所经本院合法传唤未到庭。本案现已审理终结。原告隋玉凤诉称，辽白公行赔不受字[2019]01号是对中华人民共和国宪法的抵触。辽白公行赔不受字[2019]01号是对辽阳市中级人民法院行政判决书（2016）辽10行终160号判决的否定。被告辽阳市公安局白塔公安分局在2009年12月10日作出辽白公（治）决字（2009）第125号行政处罚决定书对隋玉凤重新处罚：治安拘留十日并处罚款五百元的行政处罚。在2010年10月18日被辽阳市中级人民法院判决撤销后，又在2016年3月10日再次重新作出辽公（白）行罚决字（2016）第235号行政处罚决定书：给隋玉凤行政拘留十日，并处罚款500元的行政处罚。证据仍然是125号的诬告理由，这是办案机关故意所为，因此我们请求依法确定辽公（白）行罚决字（2016）第235号行政处罚决定书是诬办隋玉凤，损害于鹏升名誉权的证据。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条第一款规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日”。被告办了十一年给出六次处罚都是张某的诬告理由，所以办案机关诬办隋玉凤，同时损害了于鹏升的名誉权，应承担赔偿责任。由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人有依照法律规定取得赔偿的权利。被告却出台了行政赔偿申请不予受理决定书。现请求：一、依法撤销被告辽阳市公安局白塔公安分局出台的行政赔偿申请不予受理决定书辽白公行赔不受字[2019]01号，并按辽宁省2016年度平均日工资175元计算，赔偿原告及其丈夫12年的精神抚慰金和诉讼费、代理费、复印费、医疗费、护理费、交通费及因专利权被终止造成的各项经济损失1,082,211.45元(在2019年9月4日庭审时，原告增加赔偿额至1,082,425.45元)；二、依法确定2006年5月23日9时55分至2006年5月23日10时45分，在白塔公安分局北铁门派出所里张某丽君作的询问笔录是诬告隋玉凤的证据，同时损害了于鹏升的名誉权”；三、申请法庭责令办案机关，请出02、03年硝××楼号楼改电施工时的施工人（有两位）证明是张某丽君同到于家屋里拿回去的是什么样的施工电线？来确定办案机关办诬告案，诬办隋玉凤，同时损害了于鹏升的名誉权；四、依法确定白塔区公安分局受案登记表编号：152是伪证；五、依法确定辽阳市公安局白塔公安分局行政处罚决定书辽公（白）行罚决字（2016）235号是诬办隋玉凤，同时损害了于鹏升名誉权的证据。原告提供如下证据：1、行政判决书（2016）辽10行终160号，证明损害于鹏升、隋玉凤的名誉权；2、白塔区公安分局受案登记表，证明内容、时间不属实；3、2007年9月18日白塔区人民法院询问笔录，证明现场是三条狗；4、辽阳市公安局白塔公安分局暂缓执行行政拘留决定书，证明原告人身自由被限制。被告辽阳市公安局白塔公安分局辩称，2019年5月10日，于鹏升向我局提出行政赔偿申请，我局于当日接收其申请材料，于2019年5月13日要求于鹏升补正申请材料，后原告隋玉凤、代理人于鹏升经补正重新递交申请材料。经审查，赔偿申请人请求事项不属于行政赔偿范围，不符合申请条件。根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条第二项、第十一条第一款第（三）项的规定，决定不予受理。已向原告隋玉凤、代理人于鹏升告知，并于2019年5月22日将该决定以直接送达的方式交于代理人于鹏升。我局作出不予受理决定，适用法律正确，程序合法。理由如下：原告称，被告作出的不予受理不正确，应该根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条之规定予以撤销。我局认为，原告的说法是错误的。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定:“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。”根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二章行政赔偿第一节赔偿范围的有关规定，原告及代理人提出的主张及相关证据均不符合相关规定，不属于行政赔偿范围。我局认为：我局对原告作出的行政决定认定事实清楚、程序合法。原告诉讼无理，请求法院驳回起诉，依法维持我局作出的决定。被告辽阳市公安局白塔公安分局未提供证据。被告辽阳市公安局白塔公安分局北铁门派出所未作答辩。被告辽阳市公安局白塔公安分局对原告提供的证据1有异议，名誉权不在行政赔偿范围内；对证据2、3有异议，与本案无关；对证据4没有异议，根据中法（2016）辽10行终160号的判决已经撤销了。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告提供的证据1可以证明辽阳市中级人民法院（2016）辽10行终160号行政判决书内容；证据2可以证明白塔区公安分局受案登记表（编号：152）内容；证据3可以证明2007年9月18日9时辽阳市白塔区人民法院询问笔录内容；证据4可以证明辽阳市公安分局白塔公安分局辽公（白）缓拘决字[2016]暂002号缓执行行政拘留决定书内容。经审理查明，隋玉张某丽君（已故）发生纠纷一事，辽阳市公安局白塔区公安分局北铁门派出所于2006年6月30日作出辽白公（北）决字[2006]第004号公安行政处罚决定书，对原告作出罚款200元的行政处罚，后于2007年3月27日被白塔分局撤销。白塔分局北铁门派出所于2007年4月25日对原告作出罚款100元的行政处罚，原告不服，申请复议。白塔分局行政复议决定将对原告作出的处罚变更为行政拘留三日并处罚款100元的处罚。原告对该复议决定不服，向辽阳市白塔区人民法院起诉，白塔法院于2007年11月16日作出（2007）白行初字第74号行政判决，撤销白塔区公安分局2007年7月30日辽白公复字[2007]第05号行政复议决定。原告不服，提出上诉。辽阳市中级人民法院于2008年2月1日作出（2008）辽阳行终字第8号行政裁定，裁定：一、撤销白塔区人民法院（2007）白行初字第74号行政判决；二、发回白塔区人民法院另行组成合议庭重审。白塔区人民法院于2008年4月28日作出（2008）白行重字5号行政判决，撤销白塔区公安分局2007年7月30日辽白公复字[2007]第05号行政复议决定。原告不服，提出上诉。辽阳市中级人民法院于2008年8月14日作出（2008）辽行终字第42号行政裁定，裁定：一、撤销白塔区人民法院（2008）白行重字5号行政判决；二、本案重审。白塔区人民法院于2008年12月2日作出（2008）白行重字9号行政判决，判决：一、撤销白塔区公安分局2007年7月30日辽白公复字[2007]第05号行政复议决定；二、由被告辽阳市公安局白塔公安分局重新作出具体行政行为。原告不服，提出上诉。辽阳市中级人民法院作出（2009）辽阳行终字第14号行政判决，驳回上诉，维持原判。白塔分局于2009年5月6日对原告作出治安拘留十日、行政罚款五百元的处罚，原告不服，申请复议。市公安局于2009年7月23日作出复议决定：撤销白塔公安分局作出的辽白公（治）决字[2009]第51号公安行政处罚决定，责令白塔公安分局在30日内重新对隋玉凤做出处罚决定。白塔分局于2009年12月8日以隋玉凤的行为违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项之规定，对隋玉凤作出治安拘留十日行政罚款五百元的行政处罚。原告不服，向白塔法院起诉，白塔法院作出判决，驳回原告的诉讼请求。原告不服，提出上诉，辽阳市中级人民法院于2010年10月18日作出（2010）辽阳行终字第67号行政判决，判决：一、撤销白塔区人民法院2010年7月19日作出的（2010）辽阳白行初字第9号行政判决；二、撤销被上诉人2009年12月10日作出的辽白公（治）决字[2009]第125号行政处罚决定；三、被上诉人重新作出行政处罚决定。2016年3月10日，被告辽阳市公安局白塔区公安分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项之规定，决定给予原告隋玉凤行政拘留十日并处罚款500元的行政处罚（该处罚决定尚未执行）。原告不服，向被告辽阳市公安局申请复议，被告辽阳市公安局于2016年3月25日作出辽市公复字[2016]第08号行政复议决定书，维持辽阳市公安局白塔区公安分局作出的辽公（白）行罚决字[2016]第235号行政处罚决定书。原告对该复议决定不服，向本院起诉，本院于2016年9月18日作出（2016）辽1081行初40号行政判决，判决：驳回原告隋玉凤的诉讼请求。原告不服，提出上诉，辽阳市中级人民法院于2017年5月16日作出（2016）辽10行终160号行政判决，判决：一、撤销灯塔市人民法院（2016）辽1081行初40号行政判决；二、撤销被上诉人辽阳市公安局白塔区公安分局作出的辽公（白）行罚决字[2016]第235号行政处罚决定；三、撤销被上诉人辽阳市公安局作出的辽市公复字[2016]第08号行政复议决定书。该判决已发生法律效力。2019年5月10日，隋玉凤向被告辽阳市公安局白塔公安分局提出国家赔偿申请，被告于2019年5月20日作出辽白公行赔不受字[2019]01号行政赔偿申请不予受理决定书，决定不予受理。原告不服，诉至本院。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款明确规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”第七条规定：“行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。”第九条规定：“赔偿义务机关有本法第三条、第四条规定情形之一的，应当给予赔偿。赔偿请求人要求赔偿应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。”根据上述规定，作出行政行为的行政机关为赔偿义务机关。受害人取得国家赔偿的前提是国家机关和国家机关工作人员行使职权对其合法权益造成了损害。本案中，被告辽阳市公安局白塔公安分局北铁门派出所系被告辽阳市公安局白塔公安分局的派出机构，并非作出具体行政行为的行政机关，故被告辽阳市公安局白塔公安分局北铁门派出所不是本案适格的被告。辽阳市中级人民法院于2017年5月16日作出的（2016）辽10行终160号行政判决书虽然撤销辽阳市公安局白塔区公安分局作出的辽公（白）行罚决字[2016]第235号行政处罚决定，但该行政处罚决定并未执行，未对原告的合法权益造成了损害，故隋玉凤要求撤销被告辽阳市公安局白塔公安分局作出的辽白公行赔不受字[2019]01号行政赔偿申请不予受理决定书并予行政赔偿的主张，没有事实及法律依据，本院不予支持。对于原告的其他诉讼请求，因不属于行政诉讼的受案范围，且在庭审中已向原告进行了释明，本院不予审查。经合议庭评议，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：驳回原告隋玉凤的诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省辽阳市中级人民法院。审 判 长 曹 静人民陪审员 刘 映人民陪审员 孙 爽二〇一九年九月二十六日书 记 员 李林静