福建省宁德市蕉城区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0902民初2759号 原告：黄锦花，女，1981年12月28日出生，汉族，住福建省宁德市蕉城区。 委托诉讼代理人：刘端伟，福建宁鼎律师事务所律师。 委托诉讼代理人：游美玲，福建宁鼎律师事务所实习律师。 被告：宁德市蕉城区漳湾镇下凡村民委员会，住所地福建省宁德市蕉城区漳湾镇下凡村仙蒲路西侧，统一社会信用代码543509027975383XH。 法定代表人：黄贤禄，主任。 被告：宁德市蕉城区漳湾镇下凡村第十五村民小组，住所地福建省宁德市蕉城区漳湾镇下凡村。 负责人：黄明生，组长。 共同委托诉讼代理人：黄秋生，福建力群律师事务所律师。 原告黄锦花与被告宁德市蕉城区漳湾镇下凡村民委员会（以下简称下凡村委会）、宁德市蕉城区漳湾镇下凡村第十五村民小组（以下简称下凡村十五组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年7月14日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告黄锦花委托诉讼代理人刘端伟、游美玲被告下凡村委会、下凡村十五组的共同委托诉讼代理人黄秋生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告黄锦花向本院提出诉讼请求：1、请求贵院依法判准俩被告向原告支付征地补偿款289280元。2、请求贵院依法判准本案诉讼费、保全费等费用由俩被告承担。事实与理由：原告系宁德市蕉城区漳湾镇下凡村第十五组村民，多年来一直在享有村民的权利及履行村民义务。数年前，因国家建设需要征用了被告村集体的土地，为了村民的生计，政府采用征十亩地留二亩地给村民的方式作为补偿。2017年年初，被告将预留的土地挂牌拍卖3亿多，按小组进行分配。原告所在的第十五小组每人可分得289280元。然而被告以原告已出嫁为由拒绝将征地补偿款分配给原告。原告认为被告的补偿款分配方案决定违法了《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条：妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。第三十三条：任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益及《中华人民共和国村民组织法》的规定，原告系被告村民，对其所在村集体成员集体共有的土地补偿收益应当享有平等的分配权。被告的违法行为严重侵害了原告的合法权益。因此，特向贵院起诉，恳请贵院依法判准原告的诉请。不胜感激！ 被告下凡村委会、下凡村十五组辩称，一、下凡村委会及原告所在集体经济组织（第十五村民小组）并未针对原告作出任何取消或丧失其集体经济组织成员资格的决定，也未针对原告本人作出排除其分配土地补偿款的具体名单，并不存在侵犯原告权益的事实。被告于2018年2月13日作出的原【村民小组会议记录】，由于在执行中存在问题，经户代表提议，并经本组户代表讨论，已经予以撒销,并于2019年8月23日作出新的【村民小组会议记录】。新的分配方案原则为各土地承包户土地状况、分户情况、对本组贡献、各户人口现状及家庭经济等综合评定，以户为分配单位，各户名下家庭成员归户分配，各户代表民主协商通过各户分配数额。本组预留地拍卖款经各户民主协商，综合评定各户分配数额，包括原告所在的户主在内的各户户主已经代表该户全体家庭成员领取土地补偿款。原告的土地补偿款归该户自行分配，因此并不存在侵犯原告权益的事实。二、如果原告认为被告的【村民小组会议记录】侵犯其权益，应当依据《物权法》第六十三条第二款的规定提出撤销之诉。《物权法》第六十三条第二款规定：“集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。”因此，原告对【村民小组会议记录】不服的，可申请复议或向人民法院提起行政诉讼，由人民法院依法受理后，根据【村民委员会组织法】及相关法律、政策的规定，依照法定程序对【村民小组会议记录】进行效力性审查，依法确认【村民小组会议记录】的效力，并依法作出裁判。原告的诉讼请求中并无请求撤销之诉，在当事人没有依法变更诉讼请求的情况下，法庭应驳回其诉讼请求。三、依法作出的【村民小组会议记录】合法有效，对该村民小组全体集体经济组织成员具有普遍约束力。【村民委员会组织法】及相关法律、政策规定，集体经济组织依法具有独立进行经济活动的自主权，而根据村民意思自治的法律原则，各村民小组作为本村实体经济组织，有权决定本组织财产分配方案，分配方案由各家庭承包户代表表决通过。法律规定，农村家庭联产承包责任制以户为基本单位，即由各家庭承包户组成该集体经济组织，本案所涉征地补偿款的分配方案经全体各家庭承包户代表表决，集体征地补偿款除预留部份归全体村民共有作为公益事业基金不能分配外，剩余款项的分配方式为根据各土地承包户土地状况、分户情况、对本组贡献、各户人口现状及家庭经济等综合评定，以户为分配单位，各户名下家庭成员归户分配，各户代表民主协商通过各户分配数额。该分配方案经三分之二以上的户代表参加，所作决定经过半数同意表决通过，符合法定程序，没有违反国家法律、法规的禁止性规定，对该村民小组全体集体经济组织成员具有普遍约束力，原告作为该村民小组集体经济组织成员理应遵守服从。鉴于并不存在被告本次分配土地补偿款侵犯原告权益的事实，且原告的诉讼请求中并无请求撤销【村民小组会议记录】之诉，因此原告提起诉讼的程序不当，其诉讼请求无理，请求依法驳回原告的诉讼请求为感！ 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 当事人无争议的事实：原告系宁德市蕉城区漳湾镇下凡村第十五组村民，因国家建设需要征用了被告村集体的土地，政府采用征十亩地留二亩地给村民的方式作为补偿。2017年年初，该村将预留的土地挂牌拍卖3亿多元。 本案的争议焦点是：两被告支付应该要向原告支付征地补偿款289280元。 围绕争议焦点，本院予以调查、分析，认定如下： 原告对自己的主张提供以下证据：证据1原告身份证，证明原告诉讼主体资格。证据2户口簿、蕉城区新型农村合作医疗家庭成员登记簿、福建省城乡居民基本医疗保险筹资收款收据、蕉城区新农合补充意外伤害保险申请单，证明原告户籍在被告处，原告系被告村民。证据3离婚证、离婚协议书，证明原告与其前夫蔡锦东于2018年5月8日协议离婚。证据4下凡村第十五村民小组户代表会议记录、下凡村闽东东路南侧预留地项目土地出让金补偿款发放表，证明原告黄锦花所在下凡村第十五组村民每人领取土地出让款289280元。证据5财产保全费发票、保险公司保函，证明原告因本案进行财产保全花费的费用（保全费2020元，保全保险费1000元）； 两被告质证认为，对证据1-3无异议，但户口簿缺失全体成员的资料。对证据4第十五村民小组户代表会议记录有异议，该会议记录已经被撤销，不能作为本案的定案依据。证据5所待证的目的由法庭认定。 两被告为证明自己的主张，出示以下抗辩证据：2019年8月23日的下凡村第十五村民小组户代表会议记录，内容是撤销2018年2月13日作出的户代表会议记录，重新作出了预留款的分配方案。证实了预留款的分配以户为分配单位，各户名下家庭成员归各户自行分配，各户已经按照分配方案已经领取了该款项，也实际支付到户代表名下。 原告质证认为，对该证据的三性均有异议，是否是户代表本人签字不得而知，也没有原告及原告家户主的签字，事实上该代表会议剥夺了原告的权益，且此份证据与本案没有关联，本案案由是侵害原告的权益。 以上证据经审查，本院认为，两被告对原告出示证据1-3无异议，本院予以确认。对原告证据4，两被告认为该证据已被撤销，并出示2019年8月23日下凡村十五组的会议记录，证明该小组的是以户为单位分配土地补偿费，各户名下家庭成员归各户自行分配，各户已经按照分配方案已经领取了该款项，也实际支付到户代表名下，被告未侵害原告利益。本院认为，两被告已确认原告具有下凡村十五组集体经济组织成员资格，其理应与其他村民一样，享有平等的土地补偿费分配权。下凡村十五组收到补偿款后，召开户代表会议，决定每人分配289280元，并已实际分配到户。两被告以经下凡村十五组开会已撤销原分配方案，以2019年8月23日会议决定分配方案，即以户为主，由户代表领取款项。但该分配方案明显不符合事实。若以户为单位，则应平均分配，各户应领取相同金额，但2019年8月23日的分配方案并非平均分配，且下凡村十五组已将分配款分发，未收回重新分配。户以人为本，应根据人数定分配金额，该2019年8月23日的分配方案本质上仍为以户人口数为分配依据。原告未取得分配款，因此，原告要求下凡村十五组支付土地补偿费289280元，符合法律规定，本院予以支持。另，本案的征地补偿款分配方案是下凡村十五组经过民主议定程序决定的，下凡村委会只是土地补偿费的账户持有者，因此原告要求下凡村委会作为被告共同支付土地补偿款，缺乏依据，本院不予支持。 综上所述，本院认为，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。被告下凡村十五组收到土地补偿费后，经户代表会议决定每人分配289280元。原告具有被告下凡村十五组集体经济组织成员资格，其理应与其他村民一样，享有平等的土地补偿费分配权。因此，原告诉请被告下凡村十五组支付土地补偿费289280元，事实清楚，证据充分，本院予以支持。原告要求下凡村委会作为被告共同支付土地补偿费，缺乏依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国物权法》第四条、第五十九条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定，判决如下： 一、被告宁德市蕉城区漳湾镇下凡村第十五村民小组于本判决生效之日支付原告黄锦花土地补偿费289280元； 二、驳回原告黄锦花其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费5640元，减半收取2820元，诉讼保全费2020元及保险费1000元，合计5840元，由被告宁德市蕉城区漳湾镇下凡村第十五村民小组负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁德市中级人民法院。(上诉案件受理费缴纳办法：到本院领取省财政厅印制的人民法院诉讼费用缴费通知书，至迟在上诉期满后七日内预交到宁德市中级人民法院，逾期不交按自动撤回上诉处理)。 审判员  陈伏棉 二〇一九年九月十日 书记员  彭小琴 申请执行期限提示： 义务人在规定的期限内必须履行义务，如未履行义务的，权利人可以向人民法院申请执行。申请执行的期限为两年。申请期限从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算。 附相关法律条文： 《中华人民共和国物权法》第四条国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。 第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。 下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定： （一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包； （二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整； （三）土地补偿费等费用的使用、分配办法； （四）集体出资的企业的所有权变动等事项； （五）法律规定的其他事项。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。 《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》 当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。