浙江省义乌市人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）浙0782行初239号 原告赵彩香，女，1952年9月5日出生，汉族，住义乌市。 被告（原行政机关）义乌市人民政府福田街道办事处，住所地：义乌市商城大道L33号。 法定代表人盛庆生，主任。 委托代理人王英豪、王虎华，浙江纵伸律师事务所律师。 被告（复议机关）义乌市人民政府，住所地：义乌市县前街21号。 法定代表人王健，市长。 原告赵彩香不服被告义乌市人民政府福田街道办事处（以下简称福田街道办事处）其他行政行为及被告义乌市人民政府（以下简称市政府）行政复议决定一案，于2019年6月21日向本院提起行政诉讼。本院于同年6月27日受理后，于6月28日、7月1日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，进行了阅卷、调查，现已审理终结。 原告赵彩香诉称，原告是义乌市人民政府福田街道思古塘村村民，受思古塘村152名村民的签字授权，为了查清思古塘村村民委员会1996年12月13日与义乌市地产管理所签订的用地协议书的款项转入依据，经过法院判决认定，无政府部门依法处理。为此，原告多次向国家各级政府部门反映，至今没有政府部门依法查处。为此，原告依据国家的法律法规规定，于2019年1月8日向被告福田街道办事处发出履行法定职责申请，被告福田街道办事处作出了不履职的告知书。为此，原告向被告市政府提起行政复议申请，被告市政府作出了违反行政复议法、行政复议法实施条例规定的行政复议决定书。综上所述，被告福田街道办事处的告知书和被告市政府的行政复议决定书严重违法。诉请：1、撤销被告福田街道办事处2019年3月6日作出的告知书；2、撤销被告市政府作出的行政复议决定书（义政复〔2019〕第156号）；3、被告福田街道办事处对原告的履行法定职责申请重新答复。 原告赵彩香向本院提供如下证据： 1、身份证复印件一份，证明原告的起诉符合法律规定。 2、履行法定职责申请书一份，证明原告被告福田街道办事处发出履行法定职责申请书的事实。 3、告知书一份，证明被告福田街道办事处未依据国家的相关法律法规履职的事实。 4、行政复议案件受理通知书各一份，证明被告市政府受理原告行政复议申请的事实。 5、行政复议决定书一份，证明被告市政府拒不依法查处、作出不依法履职的行政复议决定书的事实。 被告福田街道办事处辩称，2019年1月8日，原告赵彩香提出履行法定职责申请书，要求本机关“依法对义乌市人民政府福田街道办事处下属应文飞、朱堂兴、朱堂洲等人，2018年3月7日限制人身自由及做虚假息访承诺书骗赵彩香的行为进行查处”。2019年3月6日，本机关作出告知书送达原告赵彩香。答复内容是“福田街道工作人员应文飞及朱堂兴、朱堂洲等人，不存在限制你人身自由等情形”。原告赵彩香对答复不服，提起行政复议申请。被告市政府复议决定维持本机关作出的告知书。综上，本机关作出的告知书事实清楚；适用法律、法规正确；符合法定程序，未对赵彩香的权利义务产生实际影响。请求法院依法驳回原告赵彩香的诉讼请求。 被告福田街道办事处在法定期限内向本院提供了作出行政行为的事实证据，未提供法律依据。 事实证据： 1、履行法定职责申请书一份，证明原告赵彩香提起申请。 2、告知书一份，证明被告福田街道办事处依法作出答复。 3、邮寄凭证一份，证明被告福田街道办事处送达的事实。 被告市政府辩称，一、本机关作出的行政复议决定事实清楚。2019年1月8日，原告赵彩香向被告福田街道办事处提起履行法定职责申请书，申请：“1、依法对被申请人下属应文飞、朱堂兴、朱堂洲等人2018年3月7日限制人身自由及做虚假息访承诺书骗赵彩香的行为进行查处。2、依法将查处结果书面告知申请人。”2019年3月6日，被告福田街道办事处作出告知书，并于2019年3月18日邮寄给原告赵彩香，告知原告赵彩香：“福田街道工作人员应文飞及朱堂兴、朱堂洲等人，不存在限制你人身自由等情形。”二、本机关作出的行政复议决定程序合法。2019年3月26日，本机关收到原告赵彩香邮寄提出的行政复议申请，因材料不齐要求其进行补正，2019年4月2日，收到原告赵彩香的补正材料。2019年4月3日，通过邮寄书面通知原告赵彩香受理行政复议申请，书面通知被告福田街道办事处对行政复议申请进行答复举证。2019年5月27日，依法延长审理期限30日，并于同日将延长审理期限通知书邮寄给赵彩香和福田街道办事处。2019年6月6日，本机关作出行政复议决定书，并于2019年6月10日将行政复议决定书邮寄送达赵彩香和福田街道办事处。三、本机关作出的行政复议决定法律、法规适用正确。被告福田街道办事处在收到原告赵彩香的申请后，将调查结果书面告知原告赵彩香，并无不妥。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，本机关决定维持被告福田街道办事处于2019年3月6日作出的告知书。综上，本机关作出的行政复议决定事实清楚、程序正当、法律、法规适用正确，请求法院驳回原告赵彩香的诉讼请求。 被告市政府在法定期限内向本院提供了作出行政行为的事实证据和法律依据。 事实证据： 1、行政复议申请书、收件邮寄面单各一份，证明原告向本机关提起行政复议申请。 2、补正行政复议申请通知书、邮寄凭证各一份，证明要求原告补正，程序合法。 3、补正后的行政复议申请书、收件邮寄面单各一份，证明原告提起行政复议申请。 4、行政复议案件受理通知书、邮寄凭证各一份，证明本机关在法定期限内审查、受理复议申请，并已书面告知原告，程序合法。 5、行政复议答复通知书、邮寄凭证各一份，证明本机关在法定期限内将行政复议申请书副本发送给被告福田街道办事处，程序合法。 6、行政复议答复书、证据清单、法律依据各一份，证明行政复议认定的事实清楚、依据充分。 7、行政复议延长审理期限通知书、邮寄凭证各一份，证明依法延长审理期限，程序合法。 8、行政复议决定书、邮政凭证各一份，证明作出的行政复议决定事实清楚、程序合法、适用法律法规正确。 法律依据： 1、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项。 2、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条。 经审理查明，2019年1月8日，原告赵彩香向被告福田街道办事处提交履行法定职责申请书，申请事项为：“1、依法对被申请人下属应文飞、朱堂兴、朱堂洲等人2018年3月7日限制人身自由及做虚假息访承诺书骗赵彩香的行为进行查处。2、依法将查处结果书面告知申请人。”2019年3月6日，被告福田街道办事处作出告知书送达原告赵彩香，内容为：“福田街道工作人员应文飞及朱堂兴、朱堂洲等人，不存在限制你人身自由等情形。”原告赵彩香对该告知书不服，向被告市政府提起行政复议申请。2019年3月26日，被告市政府收到原告赵彩香提出的行政复议申请书。同年3月28日，被告市政府作出补正行政复议申请通知书，通知原告赵彩香补正材料。同年4月2日，被告市政府收到原告赵彩香作出的补正说明及补正材料。同日，被告市政府决定予以受理并向原告赵彩香邮寄送达行政复议案件受理通知书、向被告福田街道办事处邮寄送达行政复议答复通知书。2019年4月8日，被告福田街道办事处向被告市政府作出行政复议答复书并提供事实证据和法律依据。2019年5月27日，被告市政府决定延长审理期限30日，同日将延长审理期限通知书邮寄给原告赵彩香和被告福田街道办事处。2019年6月6日，被告市政府作出义政复〔2019〕第156号行政复议决定书，维持被告福田街道办事处于2019年3月6日作出告知书，并于同年6月10日将该行政复议决定书邮寄送达原告赵彩香和被告福田街道办事处。 另，本案在审理过程中，根据原告赵彩香的陈述及本院依职权向义乌市自然资源和规划局及被告福田街道办事处、市政府进行调查核实。据不完全统计，2018年1月1日至2019年8月22日，原告赵彩香提起政府信息公开及履行法定职责申请共计14件，其中提起行政复议14件，提起行政诉讼12件，申请政府信息公开及履行法定职责内容均与其所在村义乌市福田街道思古塘村226亩土地于1996年被征用事项相关。为此，原告赵彩香也曾多次到杭州、北京信访，2018年3月17日，原告赵彩香出具息访承诺书，表示不再上访，之后原告赵彩香仍未息访。具体情况如下：向被告福田街道办事处提起政府信息公开及履行法定职责等申请6件，其中提起行政复议6件，提起行政诉讼4件；向义乌市公安局提起政府信息公开及履行法定职责等申请5件，其中提起行政复议5件，提起行政诉讼5件；向义乌市自然资源和规划局提起政府信息公开申请3件，其中提起行政复议3件，提起行政诉讼3件。 以上事实，有原、被告提供的履行法定职责申请书、告知书，赵彩香向被告福田街道办事处申请政府信息公开及履行法定职责类申请情况汇总表、行政复议申请书、行政复议决定书，赵彩香提行政复议案件、赵彩香行政诉讼案件表，义乌市自然资源和规划局提供的赵彩香提起的信息公开、依法行政申请及行政复议诉讼案件汇总，息访承诺书及本院对赵彩香作的调查笔录等证据佐证。 本院认为，保障公民、法人和其他组织依法行使行政诉讼权利，是人民法院的职责和义务，但公民、法人和其他组织提起行政诉讼，必须符合《中华人民共和国行政诉讼法》所规定的条件；权利如明显滥用，则不受法律保护。《最高人民法院关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见（法发【2017】25号）》明确要求，正确引导当事人依法行使诉权，严格规制恶意诉讼和无理缠诉等滥诉行为；该《意见》第十五条规定，对于极个别当事人不以保护合法权益为目的，长期、反复提起大量诉讼，滋扰行政机关、扰乱诉讼秩序的，人民法院依法不予立案；第十七条规定，要从当事人提起诉讼的数量、周期、目的以及是否具有正当利益等角度，审查其是否具有滥用诉权、恶意诉讼的主观故意。申言之，当事人的诉求最终是否足以获得法院审理判决取决于诉求的内容，即当事人的请求是否足以具有利用国家审判权加以解决的实际价值或必要性。综合衡量原告赵彩香提起的一系列政府信息公开和履行法定职责申请的内容，其采取行政复议、行政诉讼等救济手段，均不是为了保障其可以依法获取政府信息以保障其自身权益，其行为已构成对获取政府信息权利和申请权的滥用，造成了行政资源和司法资源的浪费。本院已无需对本案被诉行政行为的合法性进行审查。同时，为了维护法律法规的严肃性，保障当事人的正当诉权，制约权利滥用，对原告赵彩香滥用申请权和滥用诉讼权利的行为，应当依法予以限制。如今后原告赵彩香及其近亲属提起类似的履责或政府信息公开申请，提起复议、向人民法院提起行政诉讼，可不予处理或不予立案。对其提起的其他申请或者政府信息公开申请等，应当依法作出合理说明，否则亦将不予处理或不予立案。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（十）项和第三款、第一百三十六条第七款之规定，裁定如下： 驳回原告赵彩香的起诉。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  陈洵敬 人民陪审员  应建勋 人民陪审员  朱国君 二〇一九年九月二十七日 法官助理金贤俐 书记员郑婧