河北省承德市双滦区人民法院民 事 判 决 书（2019）冀0803民初609号原告：***，男，1940年10月15日出生，满族，住承德市双滦区。委托诉讼代理人：丛日龙、郭金辉，河北德律律师事务所律师。被告：承德市双滦区西地镇八里庄村村民委员会（原承德市双滦区西地满族乡八里庄村村民委员会），住所地承德市双滦区西地镇八里庄村。法定代表人：闫海普，主任。被告承德市双滦区西地镇八里庄村第四村民组，住所地承德市双滦区西地镇八里庄村四组。诉讼代表人：祁树艳，女，1972年5月27日出生，汉族，农民，住承德市双滦区。诉讼代表人：钟贵生，男，1953年6月29日出生，汉族，农民，住承德市双滦区。诉讼代表人：闫海普，男，1959年7月22日出生，汉族，住承德市双滦区。二被告委托诉讼代理人：高雅均，河北滦江律师事务所律师。第三人：承德市双滦区西地镇人民政府（原承德市双滦区西地满族乡人民政府），住所地承德市双滦区西地镇西地新村。法定代表人：倪春，镇长。原告***与被告承德市双滦区西地镇八里庄村村民委员会（以下简称八里庄村委会）、第三人承德市双滦区西地镇人民政府（以下简称西地镇政府）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2018年6月19日作出（2018）冀0803民初722号民事判决。被告八里庄村委会不服该判决，向河北省承德市中级人民法院提起上诉。河北省承德市中级人民法院于2018年8月20日作出（2018）冀08民终2684号裁定，发回重审。本院于2019年4月1日受理后，依法追加承德市双滦区西地镇八里庄村第四村民组（以下简称八里庄村四组）为共同被告，另行组成合议庭，于2019年5月31日公开开庭进行了审理。原告***的委托诉讼代理人丛日龙、郭金辉、被告八里庄村委会、八里庄村四组的委托诉讼代理人高雅均、被告八里庄村委会的法定代表人暨被告八里庄村四组的诉讼代表人闫海普、八里庄村四组的诉讼代表人祁树艳、钟贵生到庭参加诉讼，第三人西地镇政府经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告***向本院提出诉讼请求：1、请求被告、第三人支付原告享有的承包地占地补偿款217008.40元、青苗补偿款11280.00元，合计228288.40元；2、诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告系被告八里庄村四组村民，在八里庄村小东沟阳坡承包地1.88亩已被承钢征占。占地补偿标准为：承包地每亩补偿119000.00元，青苗补偿款每亩每年补偿1000.00元，补6年。根据被告八里庄村委会补偿款分配方案，占地补偿款集体提取3%公积金，其余份额谁承包归谁。上述占地补偿款及青苗补偿款均已发放至第三人西地镇政府处。原告要求二被告及第三人支付原告享有的占地补偿款份额及青苗补偿款，但二被告及第三人至今未支付。故诉至法院，请求法院支持原告诉讼请求。原告为证明自己的主张，提交土地承包合同、鉴证书和土地承包经营权证复印件予以证明。二被告辩称，本案征收的土地系被告八里庄村四组的机动地，由原告个人承包，并非其以家庭联产承包责任制的承包方式承包，该土地属于集体土地的性质并未改变。依据《土地管理法实施条例》第二十六条规定“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”《河北省人民政府关于实行征地区片价的通知》规定，被征土地没有土地使用权人和集体经济组织未发包以及实行其他方式承包的土地，土地补偿费全部归集体经济组织，由村集体经济组织依法分配。依据最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定“农村集体组织或村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已收到的土地补偿费。”因此本案属于村集体内部事项，不属于人民法院受理范围。另外2017年9月18日，被告八里庄村四组已对本案所涉土地进行了分配，原告同意该分配方案并已领取了补偿款，该分配方案不违反法律、法规的强制性规定，故不应支持原告的诉讼请求。被告八里庄村委会未提交证据。被告八里庄村四组针对自己的主张提交关于机动地和多余地的补充方案复印件予以证明。第三人西地镇政府未到庭参加诉讼，亦未提交书面答辩意见及相关证据材料。本院原审查明，1993年因承钢扩建，征占八里庄村部分土地，其中涉及四组村民原告***承包地，并按照占地补偿政策和标准给予了补偿。1999年二轮土地延包时，没有补偿***承包土地。2009年，***等人要求被告八里庄村委会将被告八里庄村四组集体所有的位于小东沟的机动地分配给其耕种，并自行组织八里庄村四组多数村民签字同意。2009年3月1日，***与八里庄村委会签订《土地承包合同书》，同年3月5日经滦平县西地满族乡农经管理站进行鉴证，并在土地承包经营权证书记事栏中注明“因村里征地，将西山根地1.88亩抽出，2009年3月经四组全体村民同意，将原机动地小东沟阳坡1.88亩补给***。土地承包期为2009年3月1日至2029年9月30日，土地总亩数不变”。承钢钒钛产业园征占八里庄村四组小东沟机动地，四组村民对***等人承包小东沟机动地及补偿款分配问题产生争议，部分村民认为当时只是同意让***耕种小东沟机动地，并未同意将此机动地承包给***经营。历经双滦区农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会双农仲案裁字[2016]第2号仲裁裁决、本院（2017）冀0803民初9号民事判决、河北省承德市中级人民法院（2017）冀08民终1820号民事判决、河北省高级人民法院（2017）冀民申7345号民事裁定，河北省承德市中级人民法院（2017）冀08民终1820号民事判决书为生效法律文书，确认原告***与被告八里庄村委会于2009年3月1日签订的《土地承包合同书》合法有效。涉案土地的补偿标准为每亩119000.00元。经村民代表大会决定，由村委会提取3%公积金。经村民四组讨论决定，“占地款谁的归谁”。2016年6月，村民四组的承包地补偿款进行了发放，其中无原告款项。另外，2010年至2015年，被告村委会对青苗收储粮食补偿款也进行了发放，与原告情况基本相同的承包经营户的发放标准为每年每亩1000.00元。原、被告对本院原审查明的上述事实无争议，本案争议焦点为：1、本案是否属于法院受案范围；2、本案争议的被征收的土地的所有权人是谁；3、原告或原告一户对争议土地的承包方式；4、争议土地的补偿款分配方案应按何原则，具体应如何分配。关于第一争议焦点，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条的规定，本案属于承包地征收补偿费用分配纠纷，人民法院应当受理。在庭审中，原、被告一致认为本案争议的被征收土地的所有权人为被告八里庄村四组，本院予以确认。关于争议焦点四即争议土地的补偿款分配方案应按何原则制定，具体应如何分配，二被告提交了“八里庄村第四村民组机动地及多余耕地补偿款分配补充方案”复印件，经本院庭后到第三人西地镇政府农经站核对原件，内容真实，但该“补充方案”未明确原告***及李福臣、李维仁三户争议土地补偿款的分配问题，只提出“三户有纠纷土地留下暂不分配”，关于如何分配，双方的争议再次回到了争议焦点三，即本案争议的土地的承包方式是家庭联产承包还是其他方式承包，关于这一点双方均未提交新的证据，但充分发表了辩论意见。本院认为，原告***与被告八里庄村委会于2009年3月1日签订的《土地承包合同书》经生效法律文书已确定为合法有效。原告的承包地1.88亩，于1993年被承钢扩建征占后，1999年第二轮土地承包时未予补充。2009年原告与被告八里庄村委会签订的《土地承包合同书》补充的土地也是1.88亩，用于补充的土地来源于农村集体经济组织预留的机动地，亦符合农村集体经济组织预留机动地的用途，且该合同书系经土地的实际所有人即被告八里庄村四组的村民集体签字同意的，并补充记载于性质为家庭联产承包的“土地承包经营权证书”上，其承包性质应认定为原告家庭联产承包。被告主张系个人承包，土地被征后补偿款应全部归集体经济组织。但从承包合同的签订方式、议定的程序、承包期限及是否收取承包费等方面综合分析，均不能认定争议土地属于个人承包或其他方式承包。故原告的承包地被依法征占，其有权依法获得相应的补偿。根据被告八里庄村委会村民代表大会的决定，被告八里庄村委会有权提取3%的公积金。根据土地所有权人被告八里庄村四组关于“占地款谁的归谁”的决定，提取公积金后的剩余部分中原告相应的份额归原告所有，即原告应当获得1.88亩土地相应的补偿款217008.40元[119000.00元/亩×1.88亩×（1-3%）]。因原告一直未获得2010年至2015年期间的青苗收储粮食补偿款，其要求支付该款11280.00元（1000.00元/亩年×1.88亩×6年）的诉讼请求，本院予以支持。被告八里庄村委会及第三人西地镇政府不是土地补偿款的权利主体，无处分权，亦非征地补偿款及青苗补偿款的分配人、发放人，故被告八里庄村委会及第三人西地镇政府不应向原告承担责任。但鉴于第三人西地镇政府负有监管职责，应待本判决生效后督促被告八里庄村四组积极履行。依照《中华人民共和国物权法》第一百二十一条、第一百三十二条、《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条的规定，判决如下：一、被告承德市双滦区西地镇八里庄村第四村民组于本判决生效之日起十日内给付原告***征地补偿款人民币217008.40元；二、被告承德市双滦区西地镇八里庄村第四村民组于本判决生效之日起十日内给付原告***青苗补偿款11280.00元；如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务,应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定,加倍支付迟延履行期间的债务利息。三、驳回原告***其他诉讼请求。案件受理费4724.33元，由被告承德市双滦区西地镇八里庄村第四村民组负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。审判长 李 睿审判员 王 莹审判员 李国辉二〇一九年九月十日书记员 张 威附相关法律条文《中华人民共和国物权法》第一百二十一条因不动产或者动产被征收、征用致使用益物权消灭或者影响用益物权行使的，用益物权人有权依照本法第四十二条、第四十四条的规定获得相应补偿。第一百三十二条承包地被征收的，土地承包经营权人有权依照本法第四十二条第二款的规定获得相应补偿。《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条承包方享有下列权利：(一)依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；(二)承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；(三)法律、行政法规规定的其他权利。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：（一）承包合同纠纷；（二）承包经营权侵权纠纷；（三）承包经营权流转纠纷；（四）承包地征收补偿费用分配纠纷；（五）承包经营权继承纠纷。集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。