中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）最高法行申8486号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）高洁，女，1974年1月26日出生，汉族。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）高家协，男，1946年11月19日出生，汉族。 委托代理人朱月华，北京京平律师事务所律师。 委托代理人王维雪，北京京平律师事务所律师。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）湖南省澧县人民政府。 法定代表人徐荩。 再审申请人高洁、高家协因诉被申请人湖南省澧县人民政府（以下简称澧县政府）行政征收决定一案，不服湖南省高级人民法院（2018）湘行终1710号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭进行审查。案件现已审查终结。 高洁、高家协申请再审称:1.澧县政府并不具备征收主体资格。2.澧县澧州城市发展实业有限公司（以下简称澧州公司）不具备参与本次棚改的实施主体资格，实施参与过程程序严重违法。3.补偿资金未足额到位。请求撤销一、二审判决，依法再审改判或发回重审。 本院经审查认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九、十、十一、十二、十三条规定，征收房屋的各项建设活动应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划；旧城区改建项目应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划；市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见，征求意见期限不得少于30日，应将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布；作出房屋征收决定前，应当进行社会稳定风险评估；作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用；作出房屋征收决定后应当及时公告。本案中，澧县栗河沿岸棚户区改造项目经过澧县发展和改革局批准立项，经澧县住房和城乡建设局、澧县国土资源局审查符合土地利用总体规划和城乡规划要求，澧县第十七届人民代表大会第二次会议将“栗河片区”纳入2017年澧县国民经济和社会发展计划。2017年6月27日，澧县政府依法公布征收范围，在拟征收范围内予以张贴公示；2017年7月28日，澧县政府在征收范围内公告征收补偿方案，听取公众的意见，按照公众意见修改征收补偿方案，将修改情况予以公告。2017年9月20日，澧县人民政府组建的澧县栗河沿岸棚户区改造项目指挥部对案涉项目进行社会稳定风险评估。2017年6月20日，征收私产所需的补偿资金由国家开发银行湖南省分行对澧州公司项目授信14.5亿元，征收县管国有公产房屋的补偿，直接通过调账落实。在履行相关法定程序后，根据征补条例等规定，作出澧政县（2017）143号《关于征收澧县栗河沿岸棚户区改造项目国有土地上房屋的决定》（以下简称143号征收决定）并在征收范围内予以公告。被诉143号征收决定认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。一、二审判决驳回高洁、高家协二人的诉讼请求并无不当。 高洁、高家协二人主张，依据《澧县国有土地上房屋征收与补偿实施办法》，本案征收部门应为澧县房管局而非澧县征收办。但上述办法系澧县征收办成为独立事业单位之前出台，当时由澧县房管局内设部门负责征收补偿工作，后专门组建澧县征收办并作为澧县房管局二级事业单位负责该项工作，澧县征收办作为征收主体并无不当；高洁、高家协二人另主张，澧州公司不具备参与案涉项目的实施主体资格，参与案涉项目违法。经查明，澧州公司系澧县城投公司成立的全资子公司，两者均为国有独资公司。虽然涉案征收项目备案的实施主体为澧县城投公司，但澧州公司从项目启动时就参与实施，在项目启动后已经法定程序，由湖南省住房和城乡建设厅、湖南省财政厅将实施主体调整为澧州公司。虽然案涉项目的实施主体变更晚于案涉征收决定的作出时间，程序上存在瑕疵，但并不影响征收决定整体合法性，亦不影响被征收人的合法权益；高洁、高家协二人还主张，本案征收补偿费用未足额到位。但是，涉案征收项目包含有公产补偿和私产补偿两部分，征收私房所需的补偿资金由国家开发银行湖南省分行对澧州公司项目授信14.5亿元，且授信贷款按进度发放，征收县管国有公产房屋的补偿，则直接通过调账落实。没有证据证明本案征收项目因资金缺乏导致征收补偿无法兑现。高洁、高家协二人再审申请理由缺乏事实和法律依据，均不能成立，本院不予支持。 综上，高洁、高家协的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下： 驳回高洁、高家协的再审申请。 审判长  杨志华 审判员  田心则 审判员  寇秉辉 二〇一九年九月二十九日 法官助理徐超 书记员唐劲松 附：相关法律、司法解释条文 1.中华人民共和国行政诉讼法 第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审： （一）不予立案或者驳回起诉确有错误的； （二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的； （三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的； （四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的； （五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的； （六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的； （七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的； （八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。 2.最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第一百一十六条当事人主张的再审事由成立，且符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。 当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。 3.国有土地上房屋征收与补偿条例 第八条为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定： （一）国防和外交的需要； （二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要； （三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要； （四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要； （五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要； （六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。 第九条依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。 制定国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，应当广泛征求社会公众意见，经过科学论证。 第十条房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。 市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。 第十一条市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。 因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。 第十二条市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。 作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。 第十三条市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。 市、县级人民政府及房屋征收部门应当做好房屋征收与补偿的宣传、解释工作。 房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。