海南省海口市美兰区人民法院   民事判决书   (2019)琼0108民初5219号     原告：徐某，住海口市。公民身份号码：×××。   委托诉讼代理人：张某，海南瑞来律师事务所律师。   委托诉讼代理人：邝某，海南瑞来律师事务所实习律师。   被告：海口市美兰区演丰镇塔市村委会青园村民小组。   法定代表人：吴某。   委托诉讼代理人：陈某，海南方圆律师事务所律师。   原告徐某诉被告海口市美兰区演丰镇塔市村委会青园村民小组（以下简称青园村民小组)侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年4月11日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告徐某及委托诉讼代理人张某到庭参加诉讼，被告青园村民小组的委托诉讼代理人陈某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告徐某向本院提出诉讼请求：一、请求判令被告向原告支付征地补偿款共计人民币180000元；二、诉讼费用由被告承担。   事实与理由：原告徐某祖辈、父辈均是被告集体经济组织成员。原告自出生之日起就已随父母落户于被告集体。1991年，原告入伍当兵。1994年退役，因政策原因，户口迁到海口市××区东营办事处。后迁回被告集体。但原告入伍前和退役后均在被告集体居住生产生活。2018年8、9月份，被告向集体经济组织成员分配江东大道二期项目及万达文化旅游城项目征地款180000元/人。但被告却不向原告发放。由此原告多次要求被告全额支付征地补偿款，被告却以种种借口予以推拖，搪塞，致使原告一直未能取得补偿款。   原告认为，原告的户籍登记于被告集体经济组织，也一直在本村居住生产生活，参与村集体民主活动及各项社会活动并接受被告集体经济组织的管理，故应认定原告具备被告集体经济组织成员的资格，享有与其他集体经济组织成员同等的权利。被告拒绝向原告分配征地补偿款，是违反宪法和法律规定的，已经严重地侵犯了原告的合法权益。为此，原告特向人民法院提起诉讼，请求判如所请。   被告青园村民小组辩称，被告认为徐某在人民政府的征地补偿安置方案确定时并不具有被告的集体经济组织成员资格。被告于2015年12月9日和海口市美兰区人民政府签订《征收土地协议书》为江东大道二期项目提供建设用地，于2017年4月14日和海口市美兰区人民政府签订《征收土地协议书》为海口万达文化旅游城项目提供建设用地。原告徐某于2018年4月3日将户口迁往被告集体经济组织，原告徐某在将户口迁入被告集体经济组织时出具了一份《承诺书》，该《承诺书》载明：“本人户口迁移回村，只为了生活方便，保证不参与本村土地款分配，不享受村里集体成员任何权利和待遇。”徐某系在两个项目征地之后才将户口迁入被告集体经济组织，在人民政府的征地补偿安置方案确定时（两个项目）并不在被告处生产、生活，户籍不在被告处，不以被告的土地为其基本生活保障，况且原告户口迁移时出具承诺书，明确了其仅是为了生活方便将户口挂在原告集体经济组织。   根据《海南省高级人民法院关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见（试行）》第3条“对农村集体经济组织成员资格的认定，以人民政府的征地补偿安置方案确定时是否以本集体经济组织的土地为基本生活保障为基本依据，兼顾是否具有本集体经济组织户籍以及是否在本集体经济组织形成较为固定的生产、生活作为判断标准。”的规定以及第12条“‘空挂户’人员农村集体经济组织成员资格的认定：仅户口登记在集体经济组织，但不在集体经济组织实际生产、生活的，应当认定其不具有集体经济组织成员资格”的规定，应当认定徐某在人民政府的征地补偿安置方案确定时并不具有被告的集体经济组织成员资格，其诉请并无事实和法律依据，依法应当给予驳回。   经审理查明，原告徐某美兰区演丰镇塔市××村出生、长大，于1991年12月1日应征入伍，1994年12月1日退出现役，服预备役，户口迁到海口市××区东营办事处。于2018年4月3日迁回被告村，同时出具了一份《承诺书》，该《承诺书》载明：“本人户口迁移回村，只为了生活方便，保证不参与本村土地款分配，不享受村里集体成员任何权利和待遇。”原告徐某母亲陈兰玉作为承包方代表取得被告农村土地承包经营权，承包期限自2014年11月30日至2027年12月31日止。原告徐某与母亲陈兰玉一起在被告村享有宅基地。   2015年12月9日，美兰区政府与被告村签订《征收土地协议书》，征用江东大道二期项目用地。2017年2月7日，海口市人民政府发布（海府〔2017〕11号）《海口市人民政府关于征收美兰区灵山镇和演丰镇集体土地补偿方案的通告》，2017年4月14日，美兰区政府与被告村签订《征收土地协议书》，征用万达文化旅游城项目用地。被告村于2018年7月22日和8月29日制定江东大道二期、万达文化旅游城项目征地款分配方案并进行分配，向每个农业户口村民分配180000元，没有向原告发放。   以上事实有原告提供的证据:一、《身份证》、《户口本》，证明原告户口在被告处的情况；二、《公证书》，证明原告与陈玉兰、徐超莉的关系；三、《农村土地承包经营权证》，证明原告家庭拥有被告集体经济组织承包地的情况；四、《不动产权证书》，证明原告在被告处拥有宅基地；五、《入伍通知书》；六、《士兵退出现役证》，证明五、六共同证明原告户籍迁移变动的原因是服兵役；七、《分配方案》；八、《征地款分配方案的公告》；九、《征地分配表》，证据七、八、九共同证明被告分配征地补偿款的情况及数额。   被告提供的证据:一、《徐某常住人口登记表》，证明原告徐某户口于2018年4月3日才迁入被告村小组，其在被告村小组没有承包地，不以村小组的土地为基本生活保障；二、《徐某承诺书》及《相片》，证明徐某承诺户口迁入被告村小组，保证不参与村小组土地款分配，不享受村里集体成员任何权利和待遇，其仅是“空挂户”；三、《江东大道二期征收土地协议书》，证明被告于2015年12月9日签订江东大道二期土地征收协议书；四、《通告》（海府〔2017〕11号），证明2017年2月7日，万达文化旅游城项目征地补偿安置方案确定时间；五、《万达文化旅游城项目征收土地协议书》，证明被告于2017年4月14日签订万达文化旅游城项目征收土地协议书；六、《分配方案》及《签字表》，证明征地款分配方案、寄户人员不享受分配。   上述证据已经庭审质证和本院的审查，可以采信。   本院认为，判断村民是否享有分配权利，关键看其是否具备该经济组织成员资格。农村集体经济组织成员资格的取得主要有两种形式，一是原始取得，二是加入取得，原始取得主要表现形式是出生。本案中，原告徐某户口由于参军迁出被告村，退出现役后迁到海口市××区东营办事处，于2018年4月3日迁回被告村。土地补偿款是对集体土地所有权丧失的补偿，在经民主议定程序决定分配的时候，其分配主体应为征收补偿方案确定时所有具备该集体经济组织成员资格的人，而原告在征收补偿方案确定后才将户口迁回，故其要求被告支付征地补偿款的诉请，缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。   依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，判决如下：   驳回原告徐某的诉讼请求。   案件受理费人民币3900元，由原告徐某负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于海南省海口市中级人民法院。   审判长 周 强   人民陪审员 吴宗华   人民陪审员 林诗柏     二〇一九年九月三十日   书记员 赖秀君   书记员 苏建诚   附：相关的法律及司法解释条文   《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》   第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。土地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。