河北省宁晋县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀0528行初3号 原告林素明，男，1972年12月30日出生，汉族，个体经营者，现住临城县。 委托代理人樊付强，男，河北久实律师事务所律师。 被告临城县自然资源和规划局，住所地临城县岐山湖大道216号，统一社会信用代码11130522734369683X。 法定代表人刘新军，男，该局党组书记。 委托代理人张新河，男，该局法制科长。 委托代理人申增斌，男，河北周正律师事务所律师。 原告林素明与被告临城县自然资源和规划局行政撤销一案，于2019年4月11日向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月11日立案后，于2019年4月17日向被告临城县自然资源和规划局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月23日公开开庭审理了本案。原告林素明及其委托代理人樊付强，被告临城县自然资源和规划局委托代理人张新河、申增斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告林素明诉称，依法撤销被告临城县自然资源和规划局临土注字[2018]第1号注销土地初始登记决定。事实与理由：为响应党和政府的号召，1992年，原告按照临城县政府的规划在县城泜河北边的闲散地建酱菜厂（后改为灰膏厂），同年5月28日，临城县城镇建设局批准了原告当时的建筑。1994年3月，临城县人民政府给原告核发了国有土地使用证，批准原告使用土地231平方米。为了经营和居住，原告相继在使用的土地上改建和新建现浇和空心板顶房211.12平方米、彩钢瓦顶房33.88平方米、大瓦盖顶工棚123.45平方米。2018年4月20日临城县人民政府张贴了《关于对临城县泜河城区段综合整治开发项目范围内房屋实施征收的预告》，原告的灰膏厂在该范围内，该预告称，征收的期限为2018年3月至2018年5月11日，并依照省市县有关棚户区改造政策及征收补偿规定实施征收补偿。在预告的期限内，临城县人民政府并未按法律规定与原告协商征收补偿及签订协议，只是在2018年4月5日向原告送了《估价对象现场勘察记录表》和被告单方委托评估机构所做的对原告房产及附属物品的《房地产评估结果表》各一份，之后再无人问津。到2018年7月15日，临城县人民政府组织人员和机械将原告的房屋强行拆除，致原告一家既无经营场地又无居住房屋。原告多次要求补偿，临城县人民政府只按其单方的评估价予以补偿。原告就此向邢台市中级人民法院提起行政诉讼，要求确认临城县人民政府强拆行为违法并依法赔偿。2018年12月5日开庭时，临城县人民政府当庭出示了被告临城县自然资源和规划局于2018年12月5日出具的临土注字[2018]第1号注销土地初始登记决定书，意图对抗原告的诉讼请求。庭审后被告临城县自然资源和规划局向原告送达了一份却是2018年12月10日出具的内容相同的决定书。原告认为，被告出具的决定书从时间上看是随意的；从法律规定看是越权的，既违反了法律程序的规定，又无事实和法律依据，其目的就是为了影响原告与临城县人民政府的诉讼。其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第十六条、《土地登记办法》第五十条、第五十四条、第六十条和《中华人民共和国物权法》第十九条规定，故请求人民法院依法撤销被告作出的临土注字[2018]第1号注销土地初始登记决定。 被告临城县自然资源和规划局辩称，一、原告林素明与临城县林业局签订有临时占地协议，办理用地手续时隐瞒了临时占地事实。原告父亲林书田于1992年3月9日经临城县林业局批准，与临城县国营林场签订合同，临时占用林场土地经商，约定占用土地面积231平方米。1994年原告向原临城县土地管理局申请办理用地手续，原告隐瞒了其是临时占用国有林地的事实，原临城县土地管理局的土地登记资料记载四至为东至空地，西至空地，南至张兵权，北至空地。用地面积为231平方米，批准使用期限30年。二、2018年11月临城县林业局向临城县人民政府提出《关于撤销国有林地上非法办理不动产登记的申请》，该申请认为，泜河林场系国有林地，林素明等38户与临城县林业局签订临时占地协议，临城县林业局发现林素明等19户办理了不动产登记手续。临城县林业局以原告等19户办理不动产登记手续违反森林法实施条例的规定，故申请临城县人民政府撤销临时占地户的不动产手续。三、被告作出的注销初始登记决定书事实清楚，程序合法。临城县人民政府将临城县林业局申请批转被告处理，被告审核了临城县林业局的申请，经查泜河林场林地所有权证书系1990年颁发，原告土地使用权证书系1994年颁发，原告占用土地包含在泜河林场土地范围内。原告不动产登记簿记载事项确有错误，临城县林业局登记异议成立。为纠正错误登记行为，被告依据《土地登记办法》第五十八条之规定及临城县人民政府授权作出了临土注字[2018]第1号注销土地初始登记决定。综上所述，被告作出的注销初始登记决定，事实清楚，证据充分，适用法律准确，程序合法。因此，恳请法院驳回原告的诉讼请求。 原告林素明向本院提交了如下证据：1号证据，原告身份证复印件一份，证明原告身份信息；2号证据，临城县自然资源和规划局注销土地初始决定书二份，一份是2018年12月5日出具，一份是2018年12月10日出具，证明被告行政行为的随意性；3号证据，邢台市中级人民法院立案通知书和临城县人民政府行政行为违法、行政赔偿案答辩状各一份，证明被告注销原告土地初始登记的行政行为是原告与临城县人民政府在邢台市中级人民法院要求确认临城县人民政府行政违法和要求临城县人民政府行政赔偿的诉讼中出具的，其目的在于阻止原告的维权行为；4号证据，河北省村镇建设审批表，证明原告建设厂房是经过合法审批的；5号证据，1994年8月23日土地登记审批表，证明原告的厂房建筑合法及国有土地使用证的颁发是合法的。 被告临城县自然资源和规划局对原告林素明提交的证据发表如下质证意见：对1号证据真实性无异议；对2号证据说明情况，涉案的决定书是2018年12月5日作出，作出后通过顺丰快递向原告邮寄，原告拒收，顺丰快递将决定书原件丢失，在2018年12月10日时被告工作人员向原告送达决定书时将决定书上的日期书写为2018年12月10日；对3号证据真实性无异议；对4号证据真实性、合法性、关联性均有异议，审批机关并不了解土地的临时占用性质及建在国有林场之上，城建机关没有向原告发放房屋登记手续，说明原告建设的房屋不符合城建规划，且距审批时间近长达30年之久没有颁发房产登记手续，说明其房屋不具有合法性；对5号证据真实性无异议，但是即使在有土地手续的情况下，原告仍然在1994年后到2014年之间向临城县林业局缴纳临时占地费，继续履行临时占地协议，原告并没有认为其拥有合法用地手续。本院经审查，对1、2、3、5号证据的真实性予以确认，对被告提出异议的4号证据，被告没有证据证明系伪造，只是说明该证据不具有合法性，故对该证据的真实性予以确认。 被告临城县自然资源和规划局向本院提交了如下证据：1号证据，林书田申请书，证明1992年5月20日原告父亲林书田向原临城县林业局提出临时占地申请；2号证据，林书田与临城县国营林场合同，证明1992年3月9日林书田与临城县国营林场签订合同，合同约定自合同签订之日起，临时占用土地并预交半年占用费，以此类推，乙方占用期间不得对林地进行破坏性经营，如遇国家建设需要或者城镇建设需要依法搬迁时，乙方须无条件服从并恢复原地貌；3号证据，林素明与临城县林业局签订的临时占用占地协议书，证明原告与原临城县林业局签订临时占地协议书，占用期限从2002年1月1日至2004年1月1日止，期限为两年，如遇政策变化、林业需要或城镇规划需要林素明搬迁时，林素明应无条件服从，其损失自付，所占林地未经临城县林业局同意不得擅自转让或买卖；4号证据，第905003号国有林权证书以及临政林证字（2006）第00202号林权证，证明原临城县林业局是泜河林场的所有权人，原告临时占用的土地在林场的范围之内；5号证据，原告土地登记档案资料，证明当时土地登记机构档案中原告的土地登记申请书和土地登记审批表记载申请是在1994年，使用年限为30年，用地为非耕地；6号证据，临城县林业局申请，证明证实原临城县林业局向临城县人民政府提出申请，临城县泜河林场系国有土地，原告与临城县林业局签订有临时占地协议，合同约定合同期满承租户应无条件服从并恢复原地貌且费用自理，2018年4月临城县林业局向原告等发出通知要求拆除建筑物或构筑物，将林地恢复原貌并交付临城县林业局。在此过程中发现原告等户办理了不动产登记手续，临城县林业局依据《森林法实施条例》第十七条规定申请临城县人民政府撤销临时占地户不动产登记手续；7号证据，临城县人民政府批示，证明临城县人民政府收到林业局申请后，将函件批转被告办理。 原告林素明对被告临城县自然资源和规划局提交的证据发表如下质证意见：对1-2号证据的真实性无异议，对其关联性有异议；认为3号证据林素明与林业局签订临时占地合同的土地与林素明土地证使用土地不是同一块土地，此证据与本案没有关联性；对4号证据真实性无异议，关联性有异议；对5号证据无异议；对6号证据有异议，按照物权法、不动产登记暂行条例以及实施细则的规定，申请人临城县林业局应当向不动产机构申请异议登记，该申请不能作为本案的证据；认为7号证据与本案没有关联性，因为不能证明被告的行为合法，对被告出示的法律规定，原告认为土地登记办法已于2017年12月明令废止。本院经审查，对1、2、4、5号证据的真实性予以确认，对原告提出异议的3号证据临时占地协议，该协议客观上可以证明临城县林业局与林素明租赁的事实，与本案具有关联性，本院对该证据予以确认。6号证据临城县林业局申请以及7号证据临城县人民政府批示，均系行政机关内部流转文件，真实合法有效，本院对上述证据真实性予以确认。 本院经审理认定事实如下：1994年8月23日，原告林素明经过行政机关审批取得01-019号土地使用权证，被告临城县自然资源和规划局依据《土地登记办法》第五十八条规定，于2018年12月5日作出临土注字[2018]第1号注销土地初始登记决定，该决定认为林素明持有的编号为01-019土地使用权证书属于国有林地，确认其申请土地登记行为违法，决定注销土地使用权证号为01-019号的土地权属初始登记，并告知原告林素明在收到本决定之日起60日内向临城县人民政府或邢台市国土资源局申请行政复议，也可在收到本决定之日起6个月内直接向人民法院依法提起行政诉讼。被告临城县自然资源和规划局向原告林素明送达该决定时，签署的日期为2018年12月10日。 另查明：临城县国土资源局于2019年4月17日更名为临城县自然资源和规划局。 本院认为，《中华人民共和国行政许可法》第四条规定：“设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序”，即行政机关作出的行政许可应有明确的依据，正确适用法律、法规。本案中，被告临城县自然资源和规划局于2018年12月5日作出临土注字[2018]第1号注销土地初始登记决定的法律依据是《土地登记办法》第五十八条，但根据《中华人民共和国国土资源部令》（第78号），《土地登记办法》已于2017年12月29日废止，该办法不再具有法律效力，被告临城县自然资源和规划局依据废止的法律法规作出的注销登记决定属于适用法律法规错误，依法应予撤销。 综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第二项规定，判决如下： 撤销被告临城县自然资源和规划局作出的临土注字[2018]第1号注销土地初始登记决定。 案件受理费50元，由被告临城县自然资源和规划局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邢台市中级人民法院。 审 判 长  石迎博 审 判 员  李 超 人民陪审员  蔡巧芳 二〇一九年九月三十日 书 记 员  闫 明