赤峰市松山区人民法院民事判决书（2019）内0404民初6472号原告：王某1，男，1971年3月8日出生，公民身份号码×××，现住赤峰市。委托诉讼代理人：宋某，内蒙古松川律师事务所律师。被告：王某2，男，1966年6月3日出生，公民身份号码×××，现住赤峰市。委托诉讼代理人：魏某，赤峰市红山区桥北法律服务所法律工作者。被告：黄某，女，1965年3月13日出生，公民身份号码×××，现住赤峰市。委托诉讼代理人：魏某，赤峰市红山区桥北法律服务所法律工作者。原告王某1与被告王某2、黄某土地承包经营权纠纷一案，本院于2019年6月21日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告王某1及其委托诉讼代理人宋某，被告王某2、黄某及其委托诉讼代理人魏某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王某1向本院提出诉讼请求：1.要求判令被告王某2、黄某停止侵权，返还原告王某1土地3.02亩；2.赔偿原告王某1经济损失10000元；3.案件受理费由被告王某2、黄某负担。事实和理由：原告王某1与案外人王某3、王某4和被告王某2系亲兄弟关系。1998年，第二轮土地承包时，王某2、王某4、王某1尚未成家，便由王某3作为家庭联产承包户的代表人与原赤峰市××区民委员会签订了《农村集体土地承包合同证书》，兄弟四人共承包土地15.67亩。后来，王某2、王某4、王某1均成家立业，便将土地予以分开耕种。2019年春季，被告王某2和妻子黄某将原告王某1位于赤峰市××区南洼0.92亩、大斜翅子0.5亩、西营东0.6亩、杨树趟子1亩，合计3.02亩土地侵占并翻种，给原告王某1造成重大经济损失。被告王某2、黄某辩称，原告王某1没有提供证据证明被告王某2、黄某耕种的土地地块属于原告王某1享有承包经营权，也没有证据证明被告王某2、黄某侵占了其应分得的土地，原告王某1的诉讼请求不能成立。既然被告王某2、黄某没有侵占原告王某1的土地承包经营权就更不存在赔偿损失之说。况且，原告王某1要求赔偿的损失在没有经过鉴定机构确认的情况下无事实和法律依据，原告王某2、黄某没有侵占被告王某1的土地承包经营权。请求人民法院驳回原告王某1的诉讼请求。原告王某1围绕其诉讼请求向本院提交的《农村集体土地承包合同证书》确系原赤峰市松山区孤山子乡南湾子村民委员会与王某3家庭联产承包户的代表人王某3签订，能够证明案外人王某3、王某4，原告王某1、被告王某2作为家庭联产承包户的户内成员承包了位于原赤峰市××区.67亩土地，该承包合同证书内容真实，形式合法，原告王某1和被告王某2、黄某没有异议，本院对该承包合同证书予以采信；协议书，证明案外人王某3、王某2、王某4、王某1于2018年7月11日曾达成协议，但该协议只是意向性协议，没有将15.67亩土地的承包经营权及具体地块分别落实，该协议未能履行。该协议书对原告王某1主张的侵权事实无证明作用，本院不予采信；王某3出具的土地耕种授权书，确系户代表王某3出具，该土地分配意见没有得到被告王某2的同意，其不是所有户内成员达成的分割土地承包经营权的协议，其不具备证据的形式要件，本院不予采信；证明，确系赤峰市松山区初头朗镇南湾子村民委员会出具，其证明王某3家庭联产承包户现承包的土地的地块坐落及亩数，该土地包含《农村集体土地承包合同证书》的地块坐落及亩数，因其证实的是现在的土地现状，虽与《农村集体土地承包合同证书》部分有出入，但该证据对本案的事实具有证明作用，本院予以采信；照片不能证实其拍摄地点，无法证明被告王某2、黄某翻种原告王某1享有承包经营权的土地，对本案侵权事实无证明作用，本院不予采信。本院经审理认定案件事实如下：1998年，第二轮土地承包时，被告王某2、案外人王某4、原告王某1尚未成家，便由案外人王某3作为家庭联产承包户的代表人与原赤峰市××区民委员会签订了合同编号为019-002-003-0203号《农村集体土地承包合同证书》，王某3家庭联产承包户的户内成员王某3、王某4，王某1、王某2共同承包了位于原赤峰市××区.67亩土地，承包期限共28年，自1998年1月1日至2025年12月31日止。2018年7月17日，王某3家庭联产承包户的户内成员王某3、王某2、王某4、王某1签订协议书，内容为“协议书，经王某3、王某2、王某4、王某1兄弟四人协商，达成以下协议：1、自家种的地确权在自家名下；2、无论兄弟四人谁家地先占，均由兄弟四人平分；3、其余剩地由兄弟四人平均分配。此协议自签字之日起生效。签字人：王某2王某1王海军陈志辉（陈志辉代王某3签字），日期：2018.7.17。”2019年5月21日，户代表王某3出具《土地耕种授权书》，内容为“由于兄弟四人对土地确权存有异议，作为土地承包合同的承包人王某3特作如下分配：王某3种：稻池、（西八十亩地为王某3与王某2一人一半）、东沟郭景荣房后、梯田地、前梁沿子；王某2种：张云小地、（西八十亩地为王某3与王某2一人一半）、东坡；王某1种：南洼、西营子东、杨树趟子、大斜翅子、东坡；王某4种：南洼、西营子东、杨树趟子、大斜翅子、东坡。说明：此地是兄弟四人20多年前协议好的，为方便耕种。如有国家占地，土地的所有权归兄弟四人所有，如本人作出的分配不违反国家相关法律，希望村委会予以支持和帮助。注：由于本人身体原因，长期住院治疗，不能及时处理家中事宜，特授权继子陈志辉全权处理家中所有事宜。南湾子村村民：王某3。”该授权书由赤峰市松山区初头朗镇南湾子村民委员会盖章并由王振文签字。本院认为，本案的争议焦点是土地承包经营权侵权之诉是否应当以享有土地承包经营权为前提？原告王某1与被告王某2对涉案的3.02亩土地是否存在土地承包经营权争议？原告王某1是否单独实际享有涉案土地承包经营权？《中华人民共和国农村土地承包法》第一条“为稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，赋予农民长期而有保障的土地使用权，维护农村土地承包当事人的合法权益，促进农业、农村经济发展和农村社会稳定，根据宪法，制定本法。”第三条第二款“农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。”第十五条“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。”《中华人民共和国物权法》第一百二十四条第一款“农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制。”根据上述规定，显然，农村土地的承包主体是承包户，而非户内成员，同一土地承包户内成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，除承包方是夫妻，在承包合同履行期间解除婚姻关系时，就其承包经营权未达成协议，且双方均具有承包经营主体资格的，人民法院在处理离婚案件过程中应当对其承包经营权进行分割或者户内成员对分割土地承包经营权达成调解协议申请人民法院确认其效力外，其他均不属人民法院民事受案范围，应当由户内成员协商或向有关行政主管部门申请解决。具体到本案，案外人王某3作为家庭联产承包户的代表人与原赤峰市××区民委员会签订了合同编号为019-002-003-0203号《农村集体土地承包合同证书》，王某3家庭联产承包户的户内成员王某3、王某4，王某1、王某2共同承包了位于原赤峰市××区.67亩土地事实清楚，证据充分，对此有《农村集体土地承包合同证书》、赤峰市松山区初头朗镇南湾子村民委员会的证明等在卷佐证，足以认定。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。”《最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法的解释》第九十条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方的诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明……在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果”。虽然家庭联产承包户的每个成员在户所有成员协商一致的情形下可作为确定地块承包经营权的主体，但原告王某1提交的四兄弟协议未能明确各自地块，《土地耕种授权书》亦说明兄弟四人对土地确权存在争议，印证了兄弟四人2018年7月17日的协议有争议，此授权书的内容亦未明确划分各自明确的地块亩数，且原告王某1在庭审中自认不能提供每块地分配的亩数，所以无法确认原告王某1取得了相应地块的土地承包经营权。综上，原告王某1作为王某3家庭联产承包户的户内成员，其在没有提供证据证明同一户内成员就分割土地承包经营权达成调解协议并经有效确认即其作为户内成员未单独实际享有涉案土地承包经营权的前提下提起侵权之诉，且经本院释明后仍坚持诉讼，原告王某1的诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，本院对原告王某1的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三条第二款、第十五条，《中华人民共和国物权法》第一百二十四条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法的解释》第九十条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定，判决如下：驳回原告王某1的诉讼请求。案件受理费50元，由被告王某1负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于赤峰市中级人民法院。审判员 韩玉杰 二〇一九年九月十六日书记员 范春阳