包头市九原区人民法院行政判决书（2019）内0207行初56号原告张某1，公民身份号码×××，现住内蒙古包头市。委托代理人焦某，内蒙古道扬律师事务所律师。委托代理人郭某，内蒙古道扬律师事务所律师（未到庭）。被告包头市人力资源和社会保障局，统一社会信用代码11150200011536070G。法定代表人李某，该局局长（未到庭）。委托代理人王某。委托代理人刘某。第三人内蒙古立人人才顾问有限责任公司，统一社会信用代码911501057722282832。法定代表人张某2，该公司总经理（未到庭）。委托代理人牛某。原告张某1诉被告包头市人力资源和社会保障局、第三人内蒙古立人人才有限责任公司撤销不予认定工伤决定一案，于2019年5月21日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告包头市人力资源和社会保障局、第三人内蒙古立人人才有限责任公司送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、证据材料等。本院依法组成合议庭，于2019年9月18日公开开庭审理了本案。原告张某1及其委托代理人焦某，被告包头市人力资源和社会保障局的委托代理人王某、刘某，第三人内蒙古立人人才有限责任公司的委托代理人牛某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告包头市人力资源和社会保障局于2019年4月18日作出包人社非工伤认字[2019]5号《包头市人力资源和社会保障局不予认定工伤决定书》，认定包头市达茂旗农村信用合作联社西河乡信用社职工张鑫的猝死为非因工死亡。被告包头市人力资源和社会保障局于2019年6月10日向本院提交作出行政行为的证据及依据。原告张某1诉称，2017年6月26日，原告之子张鑫与第三人内蒙古立人人才顾问有限责任公司签订了劳务派遣合同，期限2年，合同约定将张鑫派遣至达茂旗农村信用联社工作，旗联社又将张鑫分配到达茂旗西河乡信用社工作，西河乡信用社安排张鑫为大堂经理。2018年7月25日，西河分社因单位缺少重要空白凭证且有贷款需达茂旗农村信用联社审批（重要空白凭证按规定必须派俩人同去达茂旗农村信用联社领取且需第二天及时返回），于是西河乡信用社安排会计韩永贞与张鑫当天下午下班后赶去达茂旗百灵庙镇，第二天办理完领取重要空白凭证等事宜后返回。当晚，张鑫与韩永贞到百灵庙镇后，韩永贞因家在百灵庙镇便回家住宿，张鑫晚上入住到达茂旗元亨宾馆。2018年7月26日下午2点钟，宾馆查房时发现张鑫已在房间死亡，并向达茂旗公安局报案。达茂旗公安局经过勘验、检查，于2018年11月12日出具了死亡证明，证明张鑫在宾馆住宿时猝死。2018年12月10日，原告提出工伤认定申请，被告包头市人力资源和社会保障局于2019年2月3日以提交证据不足需要继续调查核实为由提出工伤认定时限中止。后被告包头市人力资源和社会保障局于2019年4月18日作出（2019）5号《包头市人力资源和社会保障局不予认定工伤决定书》，以张鑫死亡事故不符合《工伤保险条例》第十四、十五条的相关规定（无法确认张鑫是否为因公出差住宿）为由，确认张鑫非因工死亡。《工伤保险条例》第十四条、第十五条和《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第五条规定，认定工伤的发生不仅限于在工作单位或因工外出期间由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的，而是职工受用人单位指派或者因工作需要在工作场所以外从事与工作职责有关的活动期间发生意外都属于工伤。原告有证据证明张鑫是受单位指派因工外出住宿期间死亡，属于工伤。张鑫不属于《工伤保险条例》第十六条规定不得认定为工伤或者视同工伤的三种情形（故意犯罪、醉酒或者吸毒、自残或者自杀）。依据《工伤保险条例》第十九条规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任，但用人单位并没有提供证据证明张鑫不属于工伤。现原告已经提供证据证明张鑫是因公出差住宿期间猝死，被告包头市人力资源和社会保障局应结合原告提供的相关证据认定张鑫属于工亡。综上，原告认为被告包头市人力资源和社会保障局做出的包人社非工伤认字（2019）5号《包头市人力资源和社会保障局认定工伤决定书》行政行为明显不当，依法应予撤销并重新作出认定张鑫为因工死亡的《认定工伤决定书》。为此，原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，特向人民法院提起诉讼，请求人民法院，一、依法撤销被告包头市人力资源和社会保障局作出的包人社非工伤认字（2019）5号《包头市人力资源和社会保障局不予认定工伤决定书》，判令被告包头市人力资源和社会保障局重新作出《工伤认定决定书》，认定原告之子张鑫系因工作外出死亡，属于工伤；二、诉讼费由被告包头市人力资源和社会保障局承担。原告张某1向本院提供的证据有：1.《派遣员工劳动合同书》，证明张鑫与第三人内蒙古立人人才顾问有限责任公司存在劳动关系，被派遣到达茂旗农村信用联社工作，派遣期限为两年；2.达茂旗公安局询问笔录（黄煜）,证明张鑫是在出差住宿期间死亡；3.包头市人力资源和社会保障局工伤认定时限中止通知书，证明被告包头市人力资源和社会保障局对该案进行中止；4.包人社非工伤认字[2019]5号《包头市人力资源和社会保障局不予认定工伤决定书》，证明被告包头市人力资源和社会保障局作出不予认定工伤决定；5.原告张某1户口簿，证明原告与死者张鑫系父子关系；6.张鑫社保缴纳情况明细，证明第三人内蒙古立人人才顾问有限责任公司与张鑫存在劳动关系，该公司为张鑫缴纳社会保险包括工伤保险；7.达茂旗农村信用联社重要空白凭证领用单、借款申请照片，证明张鑫是因公外出到百灵庙镇住宿，当时携带了工作的相关资料；8.（2019）包天信证内民字第1780号《公证书》，证明张鑫受用工单位派遣到百灵庙镇出差住宿，用工单位对此知情，并且在晨会为张鑫履行了请假手续；9.《死亡证明》,证明张鑫的死亡原因是猝死，并非是与工作无关；10.证人张某3出庭作证的证言证词，其职务为达茂旗信用联社后勤服务中心主任，证明张鑫系因工外出猝死。被告包头市人力资源和社会保障局辩称，第一，本案涉及的基本事实：张鑫，男，1994年12月10日出生，生前系第三人内蒙古立人人才顾问有限责任公司派遣到包头市××旗信用社的职工。2018年12月10日，张某1以张鑫于2018年7月26日3时许，与朋友喝完酒后入住百灵庙镇元亨洗浴，当日下午被服务员发现死亡为由向我局提出工伤认定申请。我局于2018年12月10日受理其工伤认定申请，于2019年1月3日向第三人内蒙古立人人才顾问有限责任公司和包头市达茂旗农村信用合作社河西乡信用社下达了工伤认定限期举证通知书，于2019年2月3日以提交证据不足需继续调查核实为由提出工伤认定时限中止。经过调查核实，张鑫在事故发生时，并未受单位指派工作，故不符合《工伤保险条例》第十四条第（五）款之规定，我局于2019年4月18日作出了张鑫非视同工亡的包人社非工伤认字［2019］5号《包头市人力资源和社会保障局不予认定工伤决定书》之认定结论并书面送达。第二，我局确认张鑫为非视同工亡，所采信的证据有工伤认定申请表及工伤认定申请书等13份证据材料，所依据的法律、法规有《工伤保险条例》第十四条:“职工有下列情形之一的，应认定为工伤:（五）因工外出期间，由于工作原因受到事故伤害或发生事故下落不明的；”还有《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》（法释［2014］9号）第五条:“职工因工外出期间从事与工作或者受用人单位指派外出学习、开会无关的个人活动受到伤害，社保行政部门不认定为工伤的，人民法院应予以支持。”第三，我局对张鑫非视同工亡的认定，事实清楚、证据确凿、程序合法。（一）张鑫外出并未受到单位指派。根据第三人内蒙古立人人才顾问有限责任公司和达茂旗农村信用联社两单位出具的关于劳务派遣员工张鑫非因工死亡证明的函记载:张鑫于2018年7月25日下午在达茂旗农村信用联社西河乡信用社正常下班签退，并与西河乡信用社时任会计韩永贞一同返回达茂旗百灵庙镇，并且在事发当天，西河乡信用社未指派张鑫本人外出工作。同时根据张鑫同事郭珍龙笔录记载当天没有安排张鑫干什么工作，没有委派外出工作；同时韩永贞笔录记载:韩永贞准备开车回家，张鑫也要开车回百灵庙镇街上，张鑫没有说他干什么去，韩永贞就没有开车，搭张鑫的车回家，当天领导没有安排任务，大约6点半左右，将韩永贞送到家，后来张鑫就开车走了。根据上述证明材料，证明张鑫在事故发生时，并未受单位指派外出工作。（二）张鑫发生事故时并非因工作原因受到事故伤害。根据达茂旗公安局治安大队提供的杨艳玲、唐红英、杨平、张引兄的询问笔录，均提到张鑫于2018年7月26日凌晨3时30分许，到达茂旗百灵庙镇元亨洗浴按摩。另据达茂旗公安局治安大队提供的黄煜、付海峰、赵宇、达林台和刘慧星的询问笔录，提到2018年7月25日19时至7月26日凌晨3时期间，张鑫先后到KTV喝酒、朋友家中和元亨洗浴。根据上述证明材料，证明张鑫并非由于工作原因受到伤害。根据上述证据证明，张鑫死亡事故不符合《工伤保险条例》第十四条第（五）款“因工外出期间，由于工作原因受到事故伤害或者发生事故下落不明的规定。”综上所述，我局认定张鑫非视同工亡，事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确、程序合法，请人民法院予以维持。被告包头市人力资源和社会保障局向本院提供的证据有：1.工伤认定申请书及工伤认定申请表，证明原告张某1阐述其了解的事发当天情况；2.包头市人力资源和社会保障局工伤认定限期举证通知书，证明根据相关法律规定被告向第三人内蒙古立人人才有限责任公司及包头市达茂旗农村信用合作联社西河乡信用社下达通知，要求两个单位限期向被告提供关于张鑫事故的情况回函；3.包头市人力资源和社会保障局工伤认定时限中止通知书，证明被告告知张鑫家属依法延长工伤认定时效；4.原告张某1的身份证、张鑫的身份证及户口簿，证明原告张某1与张鑫的父子关系，原告张某1有权提出工伤认定申请；5.第三人内蒙古立人人才有限责任公司企业信用信息公示报告，证明第三人具备合法用人资格；6.第三人内蒙古立人人才有限责任公司文件--《内蒙古立人人才有限责任公司关于劳务派遣员工张鑫非因工死亡证明的函》，证明函中明确表明单位当天并没有指派张鑫外出工作，张鑫并非因工外出；7.达尔罕茂明安联合旗（简称为达茂旗）农村信用合作联社《达茂旗农村信用合作联社关于劳务派遣员工张鑫非因工死亡证明的函》及《达茂旗农村信用合作联社关于劳务派遣员工张鑫和原西河乡信用社会计韩永贞考勤情况说明的函》，证明张鑫当天正常下班签退，单位并未指其派外出工作；8.《劳务派遣合作操作协议》，证明达尔罕茂明安联合旗农村信用合作联社与第三人内蒙古立人人才有限责任公司约定为张鑫参加社会保险；9.《派遣员工劳动合同书》，证明第三人内蒙古立人人才有限责任公司与张鑫存在劳动关系；10.《死亡证明》，证明达茂旗公安局刑侦大队经过调查核实，张鑫系在元亨洗浴客房休息时猝死；11.包头市人力资源和社会保障局工伤事故调查询问笔录（郭珍龙、韩永贞），证明张鑫当天并未受到单位指派外出工作；12.达茂旗公安局询问笔录（杨艳玲、唐红英、杨平、张引兄、刘慧星、达林台、赵宇、付海瑞、黄煜），证明张鑫当天是由于与同学喝完酒到元亨洗浴休息时导致死亡；13.包人社非工伤认字[2019]5号《包头市人力资源和社会保障局不予认定工伤决定书》及送达回证，证明被告依据《工伤保险条例》相关规定依法作出张鑫不属于工亡的决定并向原告张某1及第三人内蒙古立人人才有限责任公司送达（以上证据均为复印件）。第三人内蒙古立人人才有限责任公司述称，张鑫死亡不属于《工伤保险条例》规定的情形，其他意见同被告包头市人力资源和社会保障局的意见。第三人内蒙古立人人才有限责任公司未向本院提交相应的证据材料。经庭审质证，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，本院认为除对原告张某1提交的证人张某3的证言证词不予认定外，对原告张某1向本院提交的其他证据、被告包头市人力资源和社会保障局向本院提交的证据应当予以确认。经审理查明，张鑫系第三人内蒙古立人人才有限责任公司于2017年6月26日派遣到达尔罕茂明安联合旗（简称为达茂旗）农村信用合作联社西河乡信用社工作的员工。2018年7月25日下午，张鑫在西河乡信用社正常下班，与该信用社时任会计韩永贞一同返回达茂旗旗政府所在地百灵庙镇；当日19时至7月26日凌晨3时期间，张鑫先后到KTV喝酒、朋友家中做客和元亨洗浴按摩休息。2018年7月26日早晨，会计韩永贞前往达茂旗农村信用合作联社领取重要空白凭证，想到张鑫在百灵庙镇，便想联系张鑫一同前往，但无法联系到张鑫，直到26日下午才得知张鑫已经死亡。2018年11月12日，达茂旗公安局刑侦大队经过调查核实，认为张鑫系在达茂旗百灵庙镇元亨洗浴客房内休息时猝死，经调查及尸表检查未发现刑事犯罪可疑点，同意处理尸体，且出具了《死亡证明》。又查明，2018年12月10日，张鑫之父即原告张某1向被告包头市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，该局当日受理。2018年12月10日，被告包头市人力资源和社会保障局向第三人内蒙古立人人才有限责任公司及包头市达茂旗农村信用合作联社西河乡信用社发出工伤认定限期举证通知书，要求该公司及西河乡信用社于2019年1月23日前将有关情况及证据材料函告该局。2019年1月10日，第三人内蒙古立人人才有限责任公司作出向被告包头市人力资源和社会保障局上报的公司文件即《内蒙古立人人才有限责任公司关于劳务派遣员工张鑫非因工死亡证明的函》，该函中明确表明张鑫生前身体状况良好，2018年7月25日张鑫在西河乡信用社正常下班，西河乡信用社当天并没有指派张鑫外出工作；同日，达茂旗农村信用合作联社作出向被告包头市人力资源和社会保障局上报的《达茂旗农村信用合作联社关于劳务派遣员工张鑫非因工死亡证明的函》，该函的内容同第三人内蒙古立人人才有限责任公司；同日，达茂旗农村信用合作联社作出向被告包头市人力资源和社会保障局上报的《达茂旗农村信用合作联社关于劳务派遣员工张鑫和原西河乡信用社会计韩永贞考勤情况说明的函》，该函明确表明该联社的考勤数据只能保留三个月，张鑫从发生意外至出函之日起已经超过半年时间，张鑫及原西河乡信用社会计韩永贞的考勤记录已经无法调取。2019年2月3日，被告包头市人力资源和社会保障局作出工伤认定时限中止通知书，依法通知张鑫家属工伤认定时限中止。经过调查取证等程序，被告包头市人力资源和社会保障局根据《工伤保险条例》第十四条、第十五条的规定，确认张鑫为非因工死亡，于2019年4月18日作出包人社非工伤认字[2019]5号《包头市人力资源和社会保障局不予认定工伤决定书》，并于第二日及时送达原告张某1及第三人内蒙古立人人才有限责任公司。原告张某1对此决定不服，向本院提起诉讼，请求依法撤销被告包头市人力资源和社会保障局作出的包人社非工伤认字（2019）5号《包头市人力资源和社会保障局不予认定工伤决定书》，判令被告包头市人力资源和社会保障局重新作出工伤认定决定书，认定原告之子张鑫系因工作外出死亡，属于工伤；诉讼费由被告包头市人力资源和社会保障局承担。本院认为，中华人民共和国境内的企业、事业单位等组织的职工，均有依照国务院《工伤保险条例》的规定，享有工伤保险待遇的权利。本案中，原告张某1之子张鑫于2018年7月25日下午从其工作单位西河乡信用社正常下班后，开车搭载同事（该信用社会计韩永贞）前往达茂旗百灵庙镇，不幸在2018年7月26日猝死于百灵庙镇元亨洗浴客房内。接到报案后，达茂旗公安局刑侦大队未发现刑事犯罪可疑点，同意处理尸体。之后，原告张某1向被告包头市人力资源和社会保障局申请张鑫之死为工伤。被告包头市人力资源和社会保障局在经过受理、发出工伤认定限期举证通知、接受用人单位的材料、作出工伤认定时限中止通知、调查取证等一系列程序，查明张鑫在事故犮生前并未受工作单位指派外出领取重要空白凭证，亦无证据证明张鑫因工作需要在洗浴中心客房内住宿，根据《工伤保险条例》第十四条第（五）款“因工外出期间，由于工作原因受到事故伤害或发生事故下落不明的，应当认定为工伤”之规定，作出了张鑫非视同工亡的包人社非工伤认字［2019］5号《包头市人力资源和社会保障局不予认定工伤决定书》的认定结论并书面送达原告张某1及第三人内蒙古立人人才有限责任公司。被告包头市人力资源和社会保障局作出上述不予认定工伤决定的行政行为，事实清楚，证据确实充分，适用法律法规正确，程序合法，并无不妥之处。原告张某1的诉讼请求无事实依据及法律依据，无证据证明张鑫之死是接受工作单位外出工作安排和工作有关，其主张本院不予考虑，应当予以驳回。被告包头市人力资源和社会保障局要求驳回原告张某1诉讼请求的辩解理由成立，其主张有相应的事实依据及法律依据，其主张本院应当予以考虑。第三人内蒙古立人人才有限责任公司的张鑫死亡不属于《工伤保险条例》规定情形的意见有相应事实依据及法律依据，其主张本院亦予以考虑。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《诉讼费用交纳办法》第二十九条第（一）款之规定，判决如下：驳回原告张某1的诉讼请求。案件受理费50元（原告张某1已预交），由原告张某1负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于包头市中级人民法院。审 判 长 冯文刚审 判 员 魏录文人民陪审员 白双玉 二〇一九年九月二十九日法官 助理 张文君书 记 员 马丽琴附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《诉讼费用交纳办法》第二十九条诉讼费用由败诉方负担，胜诉方自愿承担的除外。部分胜诉、部分败诉的，人民法院根据案件的具体情况决定当事人各自负担的诉讼费用数额。共同诉讼当事人败诉的，人民法院根据其对诉讼标的的利害关系，决定当事人各自负担的诉讼费用数额。