内蒙古自治区阿拉善左旗人民法院 民 事 判 决 书 （2019）内2921民初1183号 原告金珠，女，1973年7月26日出生，蒙古族，系内蒙古自治区阿拉善左旗吉兰泰镇，现住内蒙古自治区。 委托代理人高建军，系内蒙古盛乐律师事务所律师。 被告刘志军，男，1964年8月1日出生，汉族，无固定职业，现住内蒙古自治区。 委托代理人任奕，系内蒙古北杰律师事务所律师。 原告金珠诉被告刘志军农业承包合同纠纷一案，本院于2019年4月3日立案后，依法适用普通程序，由本院审判员张浩担任审判长，同本院人民陪审员司俊峰、段淑芳组成合议庭公开开庭进行了审理。原告金珠及其诉讼代理人高建军，被告刘志军诉讼代理人任奕到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告金珠向本院提出诉讼请求：一、请求依法判令被告停止侵权，返还非法占有原告饲料地150亩，并拆除饲料地旁所拉的网围栏；二、判令被告非法侵占150亩耕地三年租金损失204800元。事实和理由：原告的家庭成员于1997年8月15日与阿拉善左旗吉兰泰镇沙日布日都嘎查签订《草牧场承包合同书》，承包期限30年，中间转包给旗水务局，因政策调整承包地应返还承包方，而吉兰泰镇政府和旗水务局却非法让被告经营150余亩饲料地。原告依法维权期间，阿拉善左旗人民政府于2015年12月28日给原告颁发了编号为152921106010154的《草原承包经营权证》，而被告仍拒绝返还饲料地。阿拉善盟中级人民法院出具（2016）内29行终4号《行政裁定书》明确“金珠已取得有效权利凭证”，被告仍拒绝返还。2016年11月15日，原告通过《阿拉善日报》第4版公告，而被告仍不返还且再次强行耕种。为此，原告认为涉案饲草料地系原告承包范围，依法享有经营权，现被告的行为侵害了原告的合法权益，故原告诉至法院望判如所请。 被告刘志军辩称，一、被告刘志军不是本案适格被告。案涉150亩饲料地承包经营者系案外人刘翠红、刘菲，其于2007年与阿左旗水务局签订协议后依法转包，被告刘志军系受案外人刘翠红雇佣经营管理位于阿拉善左旗吉兰泰镇沙日布日都嘎查的150亩饲料地，其本人并非该150亩饲料地的承包者。被告刘志军与嘎查之间不存在任何农业承包合同关系，刘志军并非本案适格被告。二、原告已于2003年便将案涉土地的承包经营权流转给阿左旗水务局，且其与阿左旗水务局签订的草牧场转包合同至今未被解除，仍然合法有效。阿左旗水务局于2007年又将该土地的承包经营权流转给案外人刘翠红、刘菲。因此被告受雇经营管理的150亩饲草料基地系合法经营占有，且经营期限至2027年止。原告现诉请返还150亩饲料地并赔偿200000元损失的请求无事实和法律依据。1997年第一轮草牧场承包时，原告的家庭成员签订承包合同，承包期限30年，即至2027年合同期满。2003年，原告的家庭成员在征得嘎查同意后，与阿拉善左旗水务局签订《草牧场转包合同书》，将上述草牧场和饲草料基地一并转包给阿拉善左旗水务局。为此，阿拉善左旗水务局向其支付草牧场转包费等共计200000元。需要特别说明的是在该份转包合同的第三条已经明确约定，乙方（阿拉善左旗水务局）转包草场的期限和原甲方（原告家庭成员）承包合同内规定的期限相同，由此可以确定，至2027年时原告的家庭成员与阿左旗水务局约定的转包期限届满。2007年，阿左旗水务局为实现规范化管理，拟终止与案外人刘翠红、刘菲签订的原承包合同，为弥补对其造成的损失，双方签订了转让协议，约定将包括案涉150亩土地在内的共计250亩土地转让给刘翠红、刘菲，转让期限至2027年止。2010年3月8日，相关部门按照阿左政办发（2010）31号关于印发《阿左旗清理整顿非法开垦土地工作实施方案的通知》，对非法开垦土地工作调查核实后，阿左旗水务局将上述草牧场返还给原告的家庭成员，将饲草料基地交付吉兰泰镇。2015年，阿拉善左旗吉兰泰镇沙日布日都嘎查召开嘎查两委及村民代表大会后，决议被告刘志军等经营的耕地以合同为准，维持现状，至2027年合同期满后再议。经两委班子成员及村民代表表决同意，完全可以证明被告经营该土地不仅基于刘翠红、刘飞合法转包该土地，并因此享有承包经营权，更得到了嘎查的同意及嘎查村民的认可。根据《内蒙古自治区农业承包合同条例》第十四条：“承包经营权可以采取转包、转让、租赁、互换、入股等方式依法进行流转”之规定，原告一家于2003年在平等自愿且收到阿左旗水务局支付的同等对价200000元作为流转收益的基础上，将其所承包的沙日布日都格的承包期限至2027年为止的3800亩草牧场(其中放牧场3474亩，饲草料基地326亩)的承包经营权依法流转给阿拉善左旗水务局。阿左旗水务局又将案涉土地截止2027年为止的承包经营权流转给案外人刘翠红、刘菲。后阿左旗水务局虽根据相关政策要求将包括案涉饲草料基地交付吉兰泰镇政府，但根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条：“承包期内，发包方不得调整土地”之规定，被告经营管理的土地尚在承包期内，且承包期至2027年止，现被告属合法占有该片土地。综上所述，原告诉请被告停止侵权并返还非法占有的饲料地，同时赔偿损失，毫无事实和法律依据。恳请贵院在查明事实的基础上，依法驳回其诉请。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据。原告向本院提交《证明》复印件一份、被告刘志军《身份信息》复印件一份、《草牧场承包合同书》复印件一份、编号为106003048的《草原使用证》复印件一份、《关于沙日勒岱是敖包梁六组二轮承包106003048号的承包经营权人的说明》复印件一份、《草牧场转包合同书》复印件一份、吉党函发（2015）2号会议纪要复印件一份、（2016）内2921行初5号《行政裁定书》复印件一份、（2016）内29行终4号《行政裁定书》复印件一份、《草原承包合同》复印件一份、编号为15292106010154《草原承包经营权证》复印件一份、刘志军《占用草场示意图》复印件一份、2016年11月15日《阿拉善日报》第4版公告复印件一份、《不予受理告知书》复印件一份、《内政办发（2018）4号内蒙古自治区政府办公厅关于公布自治区征地统一年产值标准和征地区片综合地价的通知》复印件一份、沙日勒岱《死亡证明》复印件一份、金珠《身份证明》复印件一份、（2014）阿民再字第1号《民事判决书》复印件一份、《沙日布尔都嘎查关于沙日勒岱和伊木吉德草场分割的决定》复印件一份、《会议记录》复印件一份、《草场标图》复印件一份，被告向本院提交《转让协议》复印件一份、《证明》原件一份、《草牧场转包合同书》复印件一份、《草牧场转包费及购置固定资产合同书》复印件一份、（2011）阿民一终字第192号《民事裁定书》复印件一份、（2014）阿民再字第3号《民事裁定书》复印件一份。本院经审理认定事实如下：1997年8月15日，沙日勒岱与阿拉善左旗吉兰泰镇沙日布日都嘎查委员会签订《草牧场承包合同书》，约定由沙日勒岱承包发包方第六组敖包梁处草场（包括草饲料基地）一处，承包面积3800亩，承包期限为30年，自1997年8月15日至2027年8月15日止。2003年5月，在征得嘎查同意后，沙日勒岱与阿拉善左旗水务局签订了《草牧场转包合同书》，将前述3800亩草牧场（其中放牧场3474亩、饲草料基地326亩）一并转包给阿左旗水务局，转包期限以沙日勒岱原承包合同期限为准，即从双方合同签订之日起至2027年8月15日止，阿左旗水务局因此向沙日勒岱支付了草场转包费及固定资产作价款共计200000元。转包期间，阿左旗水务局将从沙日勒岱处转包的326亩草饲料基地中的250亩改成低压灌溉农田，50亩改造成林地，并一直雇佣原硝化厂下岗职工即本案被告刘志军种植经营。被告在原有326亩饲草料基地西侧开垦耕地150亩、打机井1眼，该新开垦耕地150亩位于沙日勒岱承包草场范围内。2007年，经沙日布日都嘎查同意，阿左旗水务局将前述被告开垦的150亩土地和1眼机井转包给刘志军经营。2010年3月8日，阿拉善左旗人民政府办公室印发阿左政办发（2010）31号阿拉善左旗人民政府办公室关于印发《阿左旗清理整顿非法开垦土地工作实施方案的通知》，根据该文件精神，阿左旗水务局从沙日勒岱处转包而来的草场3800亩（含饲草料基地）属于清理整顿范围，清退时，阿左旗水务局与沙日勒岱的《草牧场转包合同》未终止，也未告知清退工作组该地块存在转包关系。阿左旗水务局将上述草场移交于阿左旗吉兰泰镇，其中3300亩草场交付于沙日勒岱，余500亩饲草料基地未返还，该500亩饲草料基地中400亩由土地清退工作组划分给了应依法保留种植耕地的其他5户牧民及刘志军。2015年4月28日，经阿左旗吉兰泰镇作出的吉党函发[2015]2号会议纪要及决议确定，继续由刘志军等六户农户种植上述400亩耕地。2015年7月25日，经沙日布日都嘎查“两委”开会讨论通过《沙日勒岱和伊木吉德草场分割方案》，确定将沙日勒岱为户主的原由3人承包经营的草场3800亩，分割出承包人之一的伊木吉德的草场1125亩。2015年11月4日沙日布日都嘎查与沙日勒岱签订了《草原承包合同》一份，将该嘎查2622亩草场承包给沙日勒岱经营，承包期限自1998年1月1日起至2027年12月31日止，共有权利人为户主沙日勒岱及其孙女即本案原告金珠。2017年1月10日，沙日勒岱过世。后原告金珠向本院提起诉讼，请求依法判令被告停止侵权，返还非法占有原告饲料地150亩，并拆除饲料地旁所拉的网围栏；判令由被告向原告赔偿非法侵占150亩耕地三年租金损失204800元。 另查明，刘翠红系本案被告刘志军妹妹，刘菲系本案被告刘志军女儿，被告系原阿左旗硝化厂下岗职工，为非农业家庭户口，并非沙日布日都嘎查成员。2007年2月6日，阿左旗水务局与刘翠红、刘菲签订《转让协议》一份，约定水务局将锡林高勒节水、养殖示范性种植区以北约250亩未开垦的盐碱地一次性转让给刘翠红、刘菲，转让期限以国家第一轮土地承包期限为准，该协议内约定的250亩耕地包含案涉耕地150亩。2018年10月22日，沙日布日都嘎查为被告出具证明一份，该证明载明：“兹有刘翠红、刘菲菲二人承包经营我嘎查耕地150亩，刘志军系该片耕地管理者。嘎查居民沙日勒岱（曾用名：沙日岱）虽持有该《草原经营权证》，但因区域重合，且此现象在嘎查中较为普遍，2017年，经阿拉善左旗农牧局确权登记后，将该150亩耕地确定为嘎查集体土地。现该150亩耕地属于本嘎查集体土地”。 本院认为，依法成立的合同，自成立时生效，未经双方当事人协商一致或存在法定解除事由，不得随意解除合同，仍应按合同约定全面履行自己的义务。本案中，阿左旗水务局依照相关文件要求清退其承包的原告草场时，并未解除原被告双方所签订《草牧场转包合同书》，故双方该转包合同依然合法有效；阿左旗水务局将案涉150亩饲草料基地的经营权再行转包于案外人刘翠红、刘菲，并签订了相应的名为《转让协议》实为转包合同的行为，亦在其与原告方签订的《草牧场转包合同书》解除前仍具有相应的法律效力。而原告所提出的被告刘志军侵占其150亩饲料地，因该案涉地块包含于阿左旗水务局与案外人刘翠红、刘菲所签订的合法有效的《转让（转包）协议》中，故该二人委托由被告实际经营管理的行为并无不当，即被告对案涉饲料地的实际管理经营系依阿左旗水务局与刘翠红、刘菲所签合法有效之合同所占有，并未对原告构成侵权，本院依法予以确认。 综上，被告刘志军不存在对原告饲草料地有侵占行为，本院依法对原告的诉请不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条，《中华人民共和国侵权责任法》第六条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，本院判决如下： 驳回原告金珠的全部诉讼请求。 案件受理费4372元，由原告金珠负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于内蒙古自治区阿拉善盟中级人民法院。 审 判 长  张 浩 人民陪审员  司俊峰 人民陪审员  段淑芳 二〇一九年九月六日 书 记 员  张 羽