湖北省武汉市江汉区人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂0103行初82号原告芦燕玲，女，1960年6月26日出生，汉族，住址武汉市江汉区，被告武汉市公安局江汉区分局，住所地武汉市江汉区发展大道199号。法定代表人刘坚，局长。出庭行政机关负责人丁渝，副局长。委托诉讼代理人董庭宇，男，系该局民警。委托诉讼代理人唐健，湖北炽升律师事务所律师。被告武汉市公安局，住所地武汉市江汉区发展大道188号。法定代表人李义龙，局长。委托诉讼代理人代远鸣，男，系该局民警。委托诉讼代理人赵岩，男，系该局民警。原告芦燕玲（以下简称“原告”）不服被告武汉市公安局江汉区分局（以下简称“被告江汉公安分局”）、武汉市公安局（以下简称“被告市公安局”）政府信息公开答复及行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月29日受理后，依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月30日公开开庭审理了本案。原告，被告江汉公安分局的行政机关负责人丁渝、委托诉讼代理人董庭宇、唐健，被告市公安局的委托诉讼代理人代远鸣、赵岩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告江汉公安分局于2019年1月3日作出汉公申[2018]14号《江汉区公安分局政府信息公开申请答复书》（以下简称“《答复书》”），记载：芦燕玲：本机关于2018年12月17日收到了您要求获取公开恢复其户籍档案，公开户籍档案资料的信息的申请。经查，现答复附后。并附上原告的《常住人口登记表》。原告不服，向被告市公安局提起行政复议。被告市公安局于2019年4月25日作出武公复决字[2019]14号《行政复议决定书》，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，决定维持被告江汉公安分局作出的汉公申[2018]14号《答复书》对原告作出的答复。原告诉称：原告的母亲孙桂英1928年4月12日出生，1996年1月8日去世，生前有一栋私房，座落在江汉区沿江大道43号（临街门面房）。1993年由武汉市交通发展公司开发拆迁，1998年还建。由于开发商遗失原告母亲房产证的原件，为补办房产证需要证明母女关系，原告于2018年8月10日、8月13日两次到民族街派出所档案室查阅户籍资料。结果：1、户籍档案资料遗失；2、没有出生时登记记录；3、没有电脑录存资料；4、将沿江大道43号的芦燕玲迁移到无房产证的空户上（原告芦燕玲的第一代身份证的复印件为证，民权路5号5楼7号属于还建给原告母亲房产中的一部分）。2018年8月28日，武汉市公安局户政科已出示原告母亲人口卡片信息，证明为母女关系。但江汉分局户政科不认可，理由是卡片上没有原告的身份证号。原告于2018年12月17日向江汉区公安分局申请户籍档案信息公开，2019年1月7日给予答复：常住人口登记表。原告不服于2019年3月5日向武汉市公安局申请行政复议，2019年4月28日给予答复：维持江汉区公安分局汉公申[2018]14号《答复书》。原告对以上回复及行政复议决定不服，理由在于：1、民族街派出所遗失沿江大道43号的户籍资料已是不可争辩的事实（有户籍信息证明编号（2018）147号为证）；2、江汉分局政府信息公开、武汉市公安局行政复议机关将户口本、户籍档案混为一谈，户口本和身份证是根据户籍档案办理，原告申请公开的是户籍档案的信息，答复是户口本的首页，这就是答非所问；3、根据公安户政的规定自行保管老旧户口本，但民族街派出所办事人员余岚却收缴原告家的老旧户口本；4、根据《中华人民共和国人口登记条例》第十七条规定：户口登记的内容需要变更或者更正的时候，由户主或者本人向户口登记机关申报，户口登记机关审查属实后予以变更或者更正。原告并未申请变更，而民权路5号5楼7号在房地产部门没有办证记录，原告的户籍地址是怎样从××大道××民权路××楼××号的，那么原告的第二代身份证又是依据什么资料办理而成。为维持社会秩序，保护公民的权利和利益，原告根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条和《公安机关办理行政案件程序规定》第六十六条第三项，依法向江汉区人民法院提起行政诉讼，请人民法院根据法规恢复原告的户籍档案，还原告真实并且合法的身份。综上，原告请求：l、依法撤销被告江汉公安分局作出的汉公申[2018]14号《答复书》、被告市公安局作出的武公复决字[2019]14号《行政复议决定书》；2、本案诉讼费由被告承担。原告为证明其诉讼主张，向本院提交以下证据材料：证据1、孙桂英的武汉市公安局人口卡片信息，证明原告与孙桂英的母女关系；证据2、邮寄回执及邮件跟踪查询结果；证据3、原告的第一代居民身份证复印件；证据4、原告户口本首页，证明户口本上的地址并非原告房子的地址。被告江汉公安分局书面答辩称：一、我局作出的政府信息公开申请答复事实清楚，适用法律正确。原告向我局申请获取“公开户籍档案资料的信息”。我局根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第一款之规定，作出汉公申[2018]14号《答复书》，向其公开了我局民族街派出所制作的“芦燕玲的常住人口登记表”。上述事实，有芦燕玲的政府信息公开申请表、汉公申[2018]14号《答复书》等证据予以证实。二、我局的政府信息公开申请答复程序合法。我局2018年12月17日收到原告邮寄的政府信息公开的申请后，于2019年1月3日作出汉公申[2018]14号《答复书》，并于同年1月7日直接送达给原告。原告不服我局作出汉公申[2018]14号《答复书》，于2019年3月5日向被告市公安局申请行政复议，被告市公安局以武公复决字[2019]14号《行政复议决定书》维持我局作出的答复。综上，我局收到原告申请公开的信息后，依法在法定期限内履行了政府信息公开的法定职责，向原告作出予以公开的答复，恳请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告江汉公安分局为证明其行政行为的合法性，向本院提交了以下事实证据材料及规范性文件依据：一、事实证据材料：证据1、原告的政府信息公开申请表及EMS回单，证明被告江汉公安分局于2018年12月17日收到原告邮寄的政府信息公开申请表；证据2、汉公申[2018]14号《答复书》，证明被告江汉公安分局于2019月1月7日向原告予以公开答复并直接送达给原告；证据3、常住人口登记表，证明原告申请公开的“户籍档案资料的信息”即为民族街派出所制作的《常住人口登记表》；证据4、武公复决字[2019]14号《行政复议决定书》，证明被告市公安局维持江汉公安分局对原告作出的答复。二、规范性文件依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第二十一条、第二十四条。被告市公安局书面答辩称：2019年3月5日，原告对被告江汉公安分局作出的汉公申[2018]14号政府信息公开申请答复不服，向我局申请行政复议。我局依法受理该行政复议申请，经审查于2019年4月25日作出武公复决字[2019]14号《行政复议决定书》，维持被告江汉公安分局汉公申[2018]14号政府信息公开申请答复书对原告作出的答复，并于2019年4月28日向原告直接送达该决定。本局认为：一、原告为查验自身相关信息的需要向被告江汉公安分局申请公开“户籍档案资料的信息”。被告江汉公安分局在收到芦燕玲的政府信息公开申请后，认为原告所申请获取的信息即为武汉市公安局江汉区分局民族街派出所依法制作的“芦燕玲的常住人口登记表”，属于公开范围，即依照规定在法定期限内履行了政府信息公开的法定职责，向原告作出予以公开的答复。综上，被告江汉公安分局对原告作出的信息公开答复事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。二、我局依法履行了行政复议职责。我局收到原告的行政复议申请后，在法定期限内依法受理，并依法向被告江汉公安分局送达武公复答字[2019]19号《行政复议提交答复通知书》，在法定的期限内依法对原告的行政复议申请进行了审查、调查等程序，依法作出行政复议决定并向原告送达。综上，本局作出行政复议决定，事实清楚、证据确实充分，适用法律依据正确，程序合法，处理公平公正、适当。因此，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告市公安局为证明其行政行为的合法性，向本院提交了以下事实证据材料及规范性文件依据：一、事实证据材料：证据1、原告提交的行政复议申请材料，证明原告向被告市公安局提出行政复议申请；证据2、武公复答字[2019]19号《行政复议提交答复通知书》，证明被告市公安局依法受理并要求被告江汉公安分局提交行政复议答复；证据3、行政复议答复书，证明武汉市公安局江汉区分局提交行政复议答复；证据4、武公复决字[2019]14号《行政复议决定书》，证明被告市公安局依法履行审查义务后做出行政复议决定；证据5、送达回执，证明被告市公安局依法送达。二、规范性文件依据：《中华人民共和国行政复议法》第二条、第三条、第六条、第九条、第十二条、第十七条、第十八条、第二十三条、第二十八条、第三十一条。经庭审质证，原告对被告江汉公安分局提交的证据1政府信息公开申请表无异议，EMS回单不认可，原告是12月13日邮寄给被告江汉公安分局，被拒收，12月17日快递退给原告之后，是原告自己亲自送给被告江汉公安分局的；证据2、3有异议，被告江汉公安分局公开的并非原告申请的内容；证据4有异议。对被告江汉公安分局提交的规范性文件依据有异议，其未依据法律的规定向原告公开。被告市公安局对被告江汉公安分局提交的证据均无异议。原告对被告市公安局提交的证据1、2、5无异议，对证据3的质证意见同对被告江汉公安分局证据1的质证意见，对证据4的结论有异议。对被告市公安局提交的规范性文件依据有异议，因为被告江汉公安分局陈述的并非事实。被告江汉公安分局对被告市公安局提交的证据材料及规范性文件依据均无异议。被告江汉公安分局对原告提交的证据1真实性和合法性无异议，关联性有异议，不能证明被告江汉公安分局对原告公开的信息不正确；证据2真实性和合法性无异议，关联性有异议，在起诉状中原告已经明确表述了“原告于2018年12月17日向江汉区公安分局申请户籍档案资料信息公开”；证据3有异议，是复印件，没有看到原件；证据4真实性和合法性无异议，关联性有异议，不能达到原告的证明目的。被告市公安局对原告证据的质证意见同被告江汉公安分局的质证意见。依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十四条的规定，本院对经过庭审质证的证据进行评议后认为：对被告江汉公安分局提交的证据本院依法予以采信，可以证明被告江汉公安分局针对原告的政府信息公开申请依法作出了答复。对被告市公安局提交的证据本院依法予以采信，可以证明被告市公安局受理原告的行政复议申请后，依据行政复议程序的要求作出了行政复议决定。对原告证据1、2、4的真实性本院依法予以认可，对原告证据3因原告提供的证据材料为复印件，对其真实性本院依法不予采信。综合以上证据材料，本院查明如下事实：2018年12月13日，原告向被告江汉公安分局邮寄《政府信息公开申请书》，后因邮局退件，原告于2018年12月17日当面向被告江汉公安分局提交了申请。被告江汉公安分局于同日受理。原告在其提交的《政府信息公开申请表》中申请公开“根据中华人民共和国户籍法第二章第八条的规定，恢复其户籍档案。公开户籍档案资料的信息。”要求获取信息的方式为邮寄。被告江汉公安分局于2019年1月3日作出了本案被诉的汉公申[2018]14号《答复书》，向原告公开了《常住人口登记表》并直接送达原告。原告不服，向被告市公安局申请行政复议。被告市公安局于2019年3月6日受理后，于当日向被告江汉公安分局出具了武公复答字[2019]19号《行政复议提交答复通知书》。被告江汉公安分局于2019年3月20日向被告市公安局提交了汉公复答字[2019]3号《行政复议答复书》及相关证据材料。被告市公安局经过审查，于2019年4月25日作出了本案被诉的武公复决字[2019]14号《行政复议决定书》，并邮寄送达给原告。原告不服，提起本次行政诉讼。本院认为：根据国务院令492号《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第一款的规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；”被告江汉公安分局依法具有作出本案被诉政府信息公开答复的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，被告市公安局依法具有作出本案被诉行政复议决定的法定职权。本案中，原告于2018年12月17日向被告江汉公安分局提交的申请中，要求公开“根据中华人民共和国户籍法第二章第八条的规定，恢复其户籍档案。公开户籍档案资料的信息”，其中恢复户籍档案的请求，依法不属于政府信息公开的审查范围，原告在本次诉讼中，也提出要求恢复其户籍档案，本院已依法向其释明，该请求依法不属于本案的审理范围。被告江汉公安分局收到原告的申请后，依法查询了原告的档案信息，其中有原告的《常住人口登记表》。被告江汉公安分局于2019年1月3日制作了汉公申[2018]14号《答复书》，并将《常住人口登记表》向原告公开，符合国务院令492号《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第二十四条的规定。原告申请行政复议后，被告市公安局在法定期限内受理，要求被告江汉公安分局提交了答复和证据材料，并在法定期限内作出了武公复决字[2019]14号《行政复议决定书》，并无不当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、七十九条规定，判决如下：驳回原告芦燕玲的诉讼请求。本案受理费人民币50元由原告芦燕玲负担（原告芦燕玲已预付）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。审 判 长  梅小丽人民陪审员  钱道斌人民陪审员  叶桃英二〇一九年九月二十三日书 记 员  刘宇强