山东省青岛市中级人民法院行 政 判 决 书(2019)鲁02行初97号原告刘松华，女，1949年4月10日出生，汉族，住青岛市市北区。委托代理人吴延飞，女，1970年12月2日出生，汉族，住青岛市市南区。被告青岛市市北区人民政府，住所地青岛市市北区延吉路80号法定代表人杨旭东，区长。出庭负责人潘广成，青岛市市北区司法局副局长。委托代理人郝震，青岛市市北区人民政府即墨路街道办事处工作人员。委托代理人陈美虹，山东博论律师事务所律师。被告青岛市人民政府，住所地青岛市市南区香港中路11号。法定代表人孟凡利，市长。委托代理人韩文超，青岛市人民政府行政复议委员会工作人员。委托代理人曲学林，青岛市人民政府行政复议委员会工作人员。原告刘松华不服被告青岛市市北区人民政府作出的青北补决字〔2018〕486号房屋征收补偿决定及被告青岛市人民政府作出的青政复决字〔2019〕83号行政复议决定，于2019年4月12日向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月15日立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月5日在本院第二十七审判庭公开开庭审理了本案。原告刘松华及其委托代理人吴延飞，被告青岛市市北区人民政府（以下简称“市北区政府”）的出庭负责人潘广成及委托代理人陈美虹、郝震，被告青岛市人民政府（以下简称“青岛市政府”）的委托代理人韩文超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘松华诉称，2018年12月12日，被告市北区政府向原告送达了青北补决字〔2018〕486号《房屋征收补偿决定书》，原告不服，于2019年1月29日向被告青岛市政府提出行政复议申请。2019年4月2日，被告青岛市政府向原告送达了青政复决字〔2019〕83号《行政复议决定书》，维持了上述补偿决定。原告认为，被告市北区政府所作房屋征收补偿决定与事实严重不符，不承认街道办于四十余年前补偿给原告且由原告一直居住使用的2间房屋，未将该2间房屋纳入征收补偿范围不符合国家棚户区改造政策，严重侵犯了原告的相关合法权益，依法应予撤销。被告青岛市政府作出的行政复议决定对原告提出的上述居住使用的2间房屋未获得补偿的事实不予调查，仅凭市北区政府房屋征收安置管理办公室提供的的片面之词认定该2间房屋是文革时期办事处生产服务组的工作用房(闲置)，显然不当，严重侵犯了原告的相关合法权益，依法应予撤销。具体理由如下:一、涉案被征收的济阳路10号103户房屋系原告与丈夫吴承天夫妻共同财产，2012年丈夫吴承天去世，留有遗嘱，原告是唯一继承人，子女都无异议，房产交易中心出具了《继承不动产权属调查结果意见书》，但由于被告市北区政府不予配合，致使房屋无法过户到原告名下，侵害了原告的利益。二、涉案有证房屋虽载明建筑面积24.10平方米，但距该有证房屋2米多处另有2间连在一起的房子，一间17平方米，一间8平方米，均是七十年代末街道办事处建盖的。当时街道办事处将济阳路10号院北面100余平方米的地下仓库占有，承包给一名刑满释放人员开加工厂，该厂释放出大量的硫酸等有毒气体，致使居住环境恶劣，原告一家无法正常生活。后经反映，街道办将建盖的上述2间房屋作出补偿分配给原告使用，因故未办理产权证，但原告在该2间房屋内一直居住使用四十多年。被告市北区政府称该2间房屋是文革时期办事处生产服务组的工作用房且闲置不对。在长达四十年多年的时间里，没有任何部门提出异议并作为违章建筑拆除，且开始征收后，政府工作人员曾多次派人现场查看，并入户进行拍照，显然认可原告对房屋的所有权，现在政府又拒绝补偿违背了国家法律规定，侵犯了原告的私有财产权。另外，被告市北区的补偿决定大大降低了原告的居住水平。济阳路10号是德式建筑，层高4米多，原告家在高2米多处加了隔断，加上外面的25平方米的房子、另盖的3平方米厨房和5平方米卫生间，使用面积60余平方米，但被告市北区政府分给原告的安置房远在几十公里外，使用面积40余平方米，不仅没有改善，反而大大缩小了原告的居住空间；给的货币补偿金在原地周边买不到建筑面积50平方米的房子。因此，被告市北区政府的补偿显失公平。三、评估机构没有按照市场价格对房屋单价和装修进行评估，房屋评估单价21726元/平方米，室内装修补偿单价460元/平方米远远低于市场价格，应重新评估。原告家楼顶的房子比原告家的补偿单价高出近1000元，加盖的凉台都算面积，对原告有失公平，装修补偿不足1万元，远远低于原告装修费用的实际支出。四、原告是一位七十余岁的退休老人，在济阳路住了50年，对老市北区有着非常深厚的感情，因此原告要求在原住址方圆2公里以内安置一处套房，使用面积比原面积略大，或将2间25平方米的房子、3平方米的厨房纳入补偿面积，提高房屋补偿单价和装修补偿标准，使拿到的货币补偿款能在周边买到一处略高于原使用面积的房子。综上所述，被告作出的行政行为对相关重要事实认识不清，多处严重违反国家法律规定，致使原告的合法权益受到严重侵犯，为此原告依法提起行政诉讼，请求：1、撤销被告市北区政府于2018年11月30日作出的青北补决字〔2018〕486号房屋征收补偿决定；2、撤销被告青岛市政府于2019年3月29日作出的青政复决字〔2019〕83号行政复议决定；3、本案诉讼费由被告承担。原告刘松华庭审时向本院提交以下证据：1、继承（受遗赠）不动产权属调查结果意见书；2、涉案房屋照片。被告市北区政府答辩称，其作出的青北补决字〔2018〕486号房屋征收补偿决定程序合法。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《青岛市国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，被告经研究决定启动市北区热河路棚户区改造项目的房屋征收与补偿工作。2017年7月22日，被告作出房屋征收决定，并同时发布征收公告及补偿方案、奖励办法。在规定的签约期限内，经多次协商，未能与原告签订征收补偿协议，为尽快推进改造项目，被告依法作出青北补决字〔2018〕486号房屋征收补偿决定并送达。二、被告作出的青北补决字〔2018〕486号房屋征收补偿决定认定事实清楚。1、根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条、《物权法》第六条的规定，涉案被征收房屋位于青岛市市北区济阳路10号103户，产权人为吴承天(已故)，房屋现未办理产权变更登记，故被告作出的补偿决定以吴承天的法定继承人作为利害关系人，在被征收房屋权属办理变更登记后，由登记的房屋权利人享有补偿决定确定的利益，没有损害原告的合法权益。根据涉案被征收房屋建筑面积24.10平方米计算，不足25平方米按照25平方米计算，增加10个平方米的改善面积,35平方米到45平方米按照评估价的一半支付，再结合房屋评估单价，可计算出涉案房屋的货币补偿金为1093904.1元。2、原告诉称其产权房屋旁有2间未登记房屋，但经该房屋所在的即墨路街道办事处工作人员现场落实，该2间房屋是文革时期办事处生产服务组的工作用房(闲置)，而非由原告所有，故原告主张无事实依据，且不属于本案的审查范围。3、根据《青岛市国有土地上房屋征收与补偿条例》第十八条规定，涉案被征收房屋证载建筑面积24.10平方米,因此被告以证载房屋面积作出补偿符合法律规定，原告主张房屋内部层高较高，中间加了隔断，要求对因房屋进行隔断后增加的面积及搭建的厕所、厨房进行补偿没有法律依据。4、根据《青岛市国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条、第二十条规定，涉案房屋征收项目安置方式在补偿方案中已经明确，且补偿方案是在征收决定作出前的行政程序，不属于本案的审查范围，该方案第十一条确定的补偿方式为货币补偿、异地房屋安置补偿两种，因此被告在补偿决定中提供两种补偿方式，且异地房源均在市北区行政管辖范围内，已充分保证了原告的居住权和选择权。综上，被告作出的青北补决字〔2018〕486号房屋征收补偿决定事实清楚、程序合法、适用法律正确，请驳回原告的诉讼请求。被告市北区政府在法定举证期限内向本院提交如下证据：1、房屋征收决定、房屋征收公告、房屋征收补偿方案及奖励办法、关于2017年棚户区改造项目增加异地房源的公告，共同证明2017年7月22日，被告决定对热河路棚户区改造项目实施征收，并予以公告，同时发布补偿方案、奖励办法和增加异地房源公告。2、《关于选定热河路棚户区改造项目征收评估机构的公告》、《关于选择热河路棚户区改造项目房地产价格估机构的公告》、《关于选定热河路棚户区改造项目房地产价格评估机构的通知》、《通知》，共同证明评估机构选定程序合法。3、房屋产权证书、情况说明，证明涉案被征收房屋的产权及使用情况。4、约谈记录，证明涉案被征收房屋未签订补偿协议的原因。5、分户评估表4份、送达回证、房地产评估机构资质证书、评估人员资质证明、入户照片，共同证明涉案被征收房屋征收分户评估表由具有资质的评估机构作出并依法送达。6、提请区政府作出补偿决定的申请，证明房屋征收部门申请被告作出房屋征收补偿决定。7、房屋征收补偿决定书、送达回证，共同证明被告作出被诉房屋征收补偿决定后依法送达。8、关于宜昌路31号地块项目安置房屋回购价格确认的复函、关于海岸路36号项目安置区房屋回购价格确认的复函，共同证明青岛市棚户区改造工作领导小组办公室根据专家小组及评估机构出具的估价报告确定该两地块项目安置房屋的价格。9、公示照片一组，证明被告履行了征收决定、公告、补偿方案、评估机构选定程序等相关公示义务。被告青岛市政府答辩称，其作出的青政复决字〔2019〕83号行政复议决定认定事实清楚，证据充分，适用依据正确，程序合法。原告对市北区政府青北补决字〔2018〕486号房屋征收补偿决定不服，于2019年1月29日提出行政复议申请。2019年1月31日，被告依法受理，并分别作出行政复议受理通知书、提出行政复议答复通知书、第三人参加行政复议通知书。2019年2月9日，市北区政府提出延期举证申请。2019年2月13日，市北区政府作出答复意见,并向被告提交了相关证据、依据等材料。2019年3月28日，被告作出行政复议决定延期通知，依法延长审理期限30日。2019年3月29日，被告依法作出青政复决字〔2019〕83号行政复议决定。上述法律文书已经依法送达当事人。被告经审理认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第十九条、第二十六条第一款、《青岛市国有土地上房屋征收与补偿条例》第十八条、青政发〔2013〕16号《青岛市人民政府关于贯彻实施的通知》第五条第三款规定，涉案被征收的济阳路10号103户房屋的房地产权属证书载明，建筑面积24.10平方米，用途为住宅，市北区政府根据上述法律规定，依据其发布的房屋征收公告、房屋征收补偿方案，对涉案被征收房屋实施征收并给予补偿符合规定。原告认为应对未登记建筑进行补偿，但未提供证据证明其符合未登记建筑的认定条件，其主张没有事实和法律依据。房屋征收部门按照法定程序确定的房地产价格评估机构对涉案被征收房屋价值和装修依法进行了分户评估，该分户评估程序符合规定。因原告及其女儿与房屋征收部门未能签订房屋征收补偿协议，市北区政府根据涉案被征收房屋建筑面积、房屋用途，依据上述规定和评估价格作出了青北补决字〔2018〕486号房屋征收补偿决定，为原告及其女儿提供了异地房屋补偿或货币补偿，该补偿方式、补偿内容、补偿数额符合规定。因此，被告根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，决定维持上述行政行为。综上，原告的诉讼请求于法无据，请法院依法驳回。被告青岛市政府在法定举证期限内向本院提交如下证据：1、行政复议申请书，证明原告提出行政复议申请。2、行政复议受理通知书，证明被告依法受理原告提出的行政复议申请。3、提出行政复议答复通知书，证明被告依法通知市北区政府提出书面答复、提交证据和依据。4、第三人参加行政复议通知书，证明被告依法通知原告女儿作为行政复议第三人参加行政复议。5、行政复议答复书、延期举证申请等，证明市北区政府在法定期限内答复，并提交延期举证申请，后提交证据、依据等。6、行政复议决定延期通知书，证明因情况复杂，被告依法延长审理期限30日。7、行政复议决定书，证明被告在法定期限内作出行政复议决定。8、送达回证，证明被告依法将相关法律文书送达当事人。经庭审质证，原告对被告市北区政府证据1、2、4-7及证据3中房产证的真实性均没有异议；对证据3中的情况说明有异议，认为即墨路街道办根本没有调查，这是80年代街道办给原告的补偿，原告一直在此居住使用，故该2间房屋的权属归原告；认为证据8、9与原告无关，不发表具体的质证意见。原告对被告青岛市政府的所有程序性证据均无异议。二被告对原告证据无异议。经审查，本院认为原告及二被告提交的所有证据均内容客观，形式合法，且与本案待证事实相关联，本院均予以采信。经审理查明，1、原告刘松华与吴承天（已去世）系夫妻关系，二人共育有二个女儿，分别为长女吴延飞，次女吴延君。吴承天在青岛市市北区济阳路10号103户有私有房屋一处，房地产权证号为青房地权市字第房改37038号，房屋建筑面积24.10平方米，共用分摊面积4.89平方米，房屋结构为砖木三等，设计用途为住宅，建成于1949年。2019年3月26日，青岛市不动产登记中心出具了（2019）青不动产登调继字第0589号《继承（受遗赠）不动产权属调查结果意见书》，主要内容为：刘松华、吴延飞、吴延君于2019年1月14日向青岛市不动产登记中心申请办理济阳路10号103户房屋继承权属调查，并按要求提交了申请材料，经审查，济阳路10号103户房屋为被继承人吴承天和刘松华夫妻所有，该房屋产权的50%为被继承人吴承天所有，该遗产应由被继承人配偶刘松华、子女吴延飞与吴延君继承，现被继承人吴承天的长女吴延飞、次女吴延君均表示放弃继承，并签署了《放弃继承权声明书》，配偶刘松华表示接受继承，并签署了《接受继承（遗赠）声明书》，综上，济阳路10号103户房屋产权的50%为被继承人吴承天的个人遗产，由其配偶刘松华一人继承。因本案系原告刘松华就济阳路10号103户房屋的征收补偿决定及行政复议决定提起的行政诉讼，故吴延飞、吴延君与本案存在利害关系，本院依法通知其二人作为第三人参加本案诉讼。但在本案庭审前，吴延飞、吴延君一起到本院明确表示，其对涉案济阳路10号103户房屋不主张任何权利，对该房屋的征收补偿问题也不提出任何异议，主动放弃参加本案诉讼的权利。经审查，本院依法予以准许。2、2017年7月22日，被告市北区政府作出青北政发〔2017〕70号《关于对市北区热河路棚户区改造项目房屋征收决定》，决定：自2017年7月22日起正式启动市北区热河路棚户区改造项目的房屋征收与补偿工作；房屋征收部门为青岛市市北区房屋征收安置管理办公室；房屋征收组织落实单位为青岛市市北区人民政府即墨路街道办事处；房屋征收范围包括济阳路4号、10号等范围内（独栋非住宅、套房、军产房除外）的合法房屋。同日，被告市北区政府在征收区域内发布《关于对市北区热河路棚户区改造项目实施房屋征收的公告》，一并公告《市北区热河路棚户区改造项目房屋征收补偿方案》（以下简称《补偿方案》）及《市北区热河路棚户区改造项目房屋征收奖励办法》，同时告知被征收人签订房屋征收补偿协议的时限及搬家交房时限均为2017年8月26日至2017年9月24日。涉案济阳路10号103户房屋在上述征收范围内。《补偿方案》第十一条规定，本项目采用货币补偿、异地房屋补偿两种补偿方式……异地补偿房屋位于市北区中海寰宇天下E地块项目（过渡期至2020年3月）、李沧区中南熙悦项目（过渡期至2019年12月）、市北区宜昌路31号地块项目（过渡期至2020年7月）区域内新建高层住宅……。2017年8月18日，房屋征收部门在征收区域范围内发布《关于2017年棚户区改造项目增加异地安置房源的公告》，告知为进一步做好补偿安置工作，除市北区中海寰宇天下E地块项目、李沧区中南熙悦项目、市北区宜昌路31号地块项目外，现增加市北区海岸路36号安置地块作为市北区2017棚户区改造项目安置房源。青岛市棚户区改造工作领导小组办公室于2017年7月20日向被告市北区政府出具的青棚改办函〔2017〕33号《关于宜昌路31号地块项目安置房屋回购价格的复函》确认，该地块项目安置房屋回购价格为16600元/平方米，该办同日出具的青棚改办函〔2017〕34号《关于海岸路36号项目安置房屋回购价格的复函》确认，该地块项目安置房屋回购价格为15700元/平方米。3、2017年7月22日，房屋征收部门在被征收区域现场公示了《关于选定热河路棚户区改造项目征收评估机构的公告》，告知被征收人可在7月22日至8月5日期间从青岛市城乡建设委员会定期公布的房屋征收评估机构名录中自主协商选定1家房地产评估机构承担本项目房屋征收房地产市场价格评估工作，并将协商选定结果报告以书面形式经所在辖区街道办事处认定后提交房屋征收部门。8月6日，房屋征收部门在被征收区域现场公示了《关于选择热河路棚户区改造项目房地产价格评估机构的公告》，告知被征收人因未能在15日内协商确定评估机构，现从市城乡建设委公布的评估机构名录中按照1:3的比例推荐候选评估机构，由被征收人投票选定。投票时间为8月10日-8月11日上午10:30。8月11日，房屋征收部门在被征收区域内发布《关于选定热河路棚户区改造项目房地产价格评估机构的通知》,告知被征收人，根据得票数高低确定青岛世普瑞房产评估有限公司承担涉案项目房屋征收评估工作。8月15日，房屋征收部门在被征收区域内发布《通知》，告知被征收人因青岛世普瑞房产评估有限公司未在规定时间内办结房产评估资质续期手续，在其办结房产评估资质续期手续前，不再参与涉案项目评估工作，鉴于按得票数高低选定的评估机构不再承担本项目评估工作，现按得票数依次递补的原则确定新的评估机构，即青岛亚泰房地产评估咨询有限公司承担本项目评估工作。4、2018年5月3日，评估机构青岛亚泰房地产评估咨询有限公司就涉案济阳路10号103户房屋出具了《市北区热河路棚户区改造项目国有土地上房屋征收分户评估表》及《市北区热河路棚户区改造项目国有土地上房屋征收装修补偿分户表》，该两表载明权利人为“吴承天”，房地权属证号青房地权市字第房改37038号，房屋座落市北区济阳路10号103户，价值时点为“2017年7月22日”，房屋评估单价为“每平方米21726元”，装修补偿单价为“每平方米460元”。5月25日，评估机构就该项目涉及的安置房源出具了《青岛市市北区棚户区改造项目中海寰宇天下安置房均价评估表》及《青岛市市北区棚户区改造项目中南熙悦安置房均价评估表》。前者载明房屋座落青岛市市北区长沙路45号，价值时点为“2017年7月22日”，房屋评估均价为“每平方米17000元”。后者载明房屋座落青岛市李沧区重庆中路885号，价值时点为“2017年7月22日”，房屋评估均价为“每平方米14000元”。2018年8月28日，房屋征收部门向原告刘松华及其二个女儿送达上述四份评估表，原告刘松华一并代其女儿在送达回证上签字确认。5、2018年5月29日，房屋征收组织落实部门工作人员约谈原告刘松华及其二个女儿，原告刘松华（同时代其二个女儿）表示：其已经收到济阳路10号103户房屋的分户评估报告及装修报告，房屋内无经营，无自建房或无照房，但有两间杂物间，不签协议的原因是不想离地方，就地给房就行，要求100平方米左右的房子，2间小房要给适当补偿（相当于30平方米的周边房屋）。原告刘松华在三份约谈笔录上签字确认。2018年10月10日，青岛市市北区人民政府即墨路街道办事处出具情况说明称，济阳路10号103户在约谈过程中提出的两处杂物间，经其单位现场落实，该两处杂物间是文革时期办事处街道生产服务组的工作用房，闲置至今，不属于未登记建筑。6、因就涉案济阳路10号103户房屋的征收补偿问题未与利害关系人达成一致意见，房屋征收部门于2018年11月1日提请被告市北区政府作出房屋征收补偿决定。经审查，被告于2018年11月30日作出青北补决字〔2018〕486号《房屋征收补偿决定书》，主要内容为：为维护公共利益，保护被征收人的合法权益，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《青岛市国有土地上房屋征收与补偿条例》及《补偿方案》等相关规定，经房屋征收部门申请，依法作出如下征收补偿决定：一、房屋征收部门应按照《补偿方案》对被征收人实行异地房屋补偿或货币补偿。被征收人应在本补偿决定书送达之日起十五日内向房屋征收部门提出异地房屋补偿或货币补偿的书面意见，逾期不提交书面意见，视为选择异地房屋补偿。二、被征收人选择异地房屋补偿的，房屋征收部门提供位于：1、中海寰宇天下E地块项目新建高层住宅房屋（建筑面积区间段：67.96—74.89平方米，房屋均价17000元/平方米）；2、中南熙悦项目新建高层住宅房屋（建筑面积区间段：92.81—137.22平方米，房屋均价14000元/平方米）；3、宜昌路31号项目新建高层住宅房屋（建筑面积区间段：76.61-109.22平方米，房屋均价16600元/平方米）；4、海岸路36号项目新建高层住宅房屋（建筑面积区间段：66.5—102.6平方米，房屋均价15700元/平方米）。被征收人搬家腾房后，按照《补偿方案》规定的安置定位方式可在上述项目公示的剩余安置房源中进行选择。逾期不选择，房屋征收部门提供位于市北区海岸路36号6号楼2单元2701户房屋一处，房屋建筑面积67.24平方米（最终以规划部门审批为准），房屋均价15700元/平方米（最终以不动产登记中心备案价格为准）。房屋征收部门将产权调换房屋价值与被征收房屋价值的差额按照《补偿方案》等规定进行结算。同时，根据《补偿方案》规定，被征收人实行自行临时过渡。选择中海寰宇天下E地块项目补偿的，自被征收人搬家腾房之日计算至2020年3月；选择中南熙悦项目补偿的，自被征收人搬家腾房之日计算至2019年12月；选择宜昌路31号项目补偿的，自被征收人搬家腾房之日计算至2020年7月；选择海岸路36号项目补偿的，自被征收人搬家腾房之日计算至2020年11月。按照40平方米计算临时过渡补助费，以每月每平方米30元的标准发放，逾期按照每月每平方米60元的标准计发。房屋征收部门支付被征收人搬迁补助费人民币1200元、装修补偿费人民币11086元，产权调换房屋的产权归被征收人所有。三、被征收人选择货币补偿的，根据《补偿方案》规定，被征收人实行自行临时过渡，过渡期限为10个月，房屋征收部门支付被征收人货币补偿数额为：1、货币补偿金人民币：1093904.1元；2、货币补偿奖励费人民币：60000元；3、搬迁补助费人民币：1200元；4、临时过渡补助费人民币：12000元；5、装修补偿费人民币：11086元。上述合计为人民币:1178190.1元。四、被征收人应当自收到本补偿决定书之日起十五日内，腾空所住用房屋并将房屋所有权证一并交由房屋征收部门，由不动产登记机关依法注销房屋所有权证。同时告知了原告刘松华及其二个女儿不服该补偿决定的救济途径和期限。2018年12月12日，房屋征收部门将该房屋征收补偿决定书向原告刘松华及其二个女儿送达，原告刘松华一并代其女儿在送达回证上签字确认。7、原告刘松华不服被告市北区政府作出的青北补决字〔2018〕486号房屋征收补偿决定，于2019年1月29日向被告青岛市政府提出行政复议申请，请求撤销市北区政府作出上述征收补偿决定的行政行为。经审查，被告青岛市政府于2019年1月31日受理，并于同日告知市北区政府提出行政复议答复意见、提交相关证据、依据和其他有关材料，通知原告二个女儿作为第三人参加该案行政复议。2019年2月9日，市北区政府向被告青岛市政府提出延期举证申请并得到批准。2019年2月13日，市北区政府作出书面答复意见，并向被告青岛市政府提交相关证据材料。经审查，被告青岛市政府于2019年3月28日以案情复杂不能在法定期限内作出行政复议决定为由，书面告知原告刘松华及其二个女儿决定延期至2019年4月29日前作出。2019年3月29日，被告青岛市政府作出青政复决字〔2019〕83号行政复议决定，决定维持市北区政府作出青北补决字〔2018〕486号《房屋征收补偿决定书》的行政行为。2019年4月1日，被告青岛市政府将该行政复议决定书向原告刘松华及其二个女儿邮寄送达。原告刘松华不服，提起本案行政诉讼。本院认为：一、关于被诉房屋征收补偿决定是否合法，具体分析如下：1、关于涉案被征收房屋的评估报告。庭审中，原告表示其对评估机构的选择程序及评估价格均没有异议，只是要求将2间杂物间纳入征收安置补偿范围。因此，本院确认涉案被征收房屋的评估报告合法。2、关于涉案被征收房屋的安置房源及该房屋建筑面积计算标准。庭审中，原告主张涉案被征收房屋的实际安置补偿面积应包括：对于证载面积24.10平方米部分应当按照被诉房屋征收补偿决定所载的异地安置面积67平方米计算，外加上杂物间25平方米，应给原告就地安置100平方米左右的房屋。《青岛市国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第一款、第二十条规定，征收补偿可以采用房屋补偿方式，也可以采用货币补偿方式。征收房屋实行房屋补偿的，应当根据城市规划和建设项目用途，实行就地或者异地房屋补偿……。征收区域用于住宅房屋建设的，规划主管部门在审批该建设工程规划时，在满足城市规划和国家标准规范的同时，应当考虑被征收人就地房屋补偿的需要。涉案《补偿方案》第十一条确定的补偿方式为货币补偿和异地房屋补偿两种，未违反上述条例规定，同时该条亦确定了异地安置房源位于市北区中海寰宇天下E地块项目、李沧区中南熙悦项目、市北区宜昌路31号地块项目三个区域内的新建高层住宅，后为进一步做好补偿安置工作，又增加了市北区海岸路36号安置地块作为棚改项目的安置房源。因此，原告在本案中要求就地回迁，本院无法支持。《青岛市国有土地上房屋征收与补偿条例》第十八条第一款规定，被征收房屋和补偿房屋的面积以建筑面积计算。被征收房屋的建筑面积，按照以下规定确定：（一）私有房屋以房屋权属证书载明的建筑面积为准；……第三款规定，房屋权属证书、房屋计租表与房地产登记簿的记载不一致的，除有证据证明房地产登记簿确有错误外，以房地产登记簿为准。本案中，根据涉案济阳路10号103户房屋权属证书看，该房屋的建筑面积为24.10平方米，根据上述规定，该面积即为涉案房屋被征收的合法建筑面积。庭审中原告虽主张25平方米的杂物间是即墨路街道办在上世纪80年代补偿给原告家的，且该小区多次拆违均未将杂物间予以拆除，故属于原告家合法房屋，应得到合法补偿。而即墨路街道办事处出具的《情况说明》认为该杂物间是文革时期街道办生产服务组的工作用房，闲置至今，不属于原告家的未登记建筑。鉴于此，在原告不能提供其对所主张的25平方米杂物间相关权属材料的情况下，其在本案中直接要求该杂物间一并作为合法房屋面积进行补偿，本院依法不予支持。3、关于涉案被征收房屋应补偿安置面积。根据《青岛市国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条、第二十三条规定，涉案济阳路10号103户房屋产权证记载建筑面积为24.10平方米，不足25平方米，应按25平方米计算，增加10平方米的改善面积仍不足45平方米，按照45平方米补偿。因涉案房屋征收项目采取的是对被征收人实行高层建筑安置，故安置房屋应计算公摊面积为45×0.23=10.35平方米，故其应安置房屋面积为45+10.35=55.35平方米，其中35平方米—45平方米的差额部分，按照被征收房屋评估单价的一半支付房款，即涉案济阳路10号103户房屋应免费就地安置房屋面积为50.35平方米。原告如选择货币补偿，被告市北区政府将按照该涉案房屋的应免费安置房屋面积乘以评估单价21726元/平方米计算出货币补偿金，得出货币补偿金额为人民币1093904.1元，根据四处异地安置房源的均价，可分别计算出在该四处安置房源中应予安置给原告房屋的建筑面积，如原告未按期选择，被告市北区政府将在海岸路36号6号楼2单元2701户为原告提供一处67.24平方米的房屋，相应差价依法据实进行结算。4、关于其他的补偿标准。原告当庭表示对房屋评估单价、货币补偿的奖励金、搬迁补助费、临时过渡费及装修补偿费的标准均无异议。经审查，本院依法予以确认。5、关于被诉房屋征收补偿决定的内容及程序。因在房屋征收补偿方案确定的签约期限内就涉案被征收房屋未达成一致意见，被告市北区政府根据房屋征收部门的申请于2018年11月30日作出青北补决字〔2018〕486号房屋征收补偿决定，依法在涉案房屋征收范围内予以公示并向原告及其二个女儿送达，该补偿决定提供了住宅、货币补偿的方式供其选择，内容全面、程序合法，依据得当。二、关于被诉行政复议决定是否合法。庭审中，原告明确表示对被告青岛市政府的行政复议程序没有异议。经审查，本院确认被告青岛市政府行政复议程序合法，结果正确。综上，被告市北区政府所作被诉房屋征收补偿决定及被告青岛市政府所作被诉行政复议决定均事实清楚，程序合法，适用法律正确，本院依法予以支持。原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告刘松华的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告刘松华负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。审 判 长  李玉兰人民陪审员  隋金凤人民陪审员  葛增荣二〇一九年九月二十九日法官助理杨竣童书记员赵洪峰书记员王倩倩