广东省佛山市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）粤06行终407号上诉人（原审原告）黄荣助，男，1985年5月1日出生，汉族，住广西南宁市横县。被上诉人（原审被告）佛山市公安局南海分局,住所地佛山市南海区。法定代表人夏化冰，局长。委托代理人陈阳华，该局工作人员。被上诉人（原审被告）佛山市南海区人民政府，住所地佛山市南海区。法定代表人顾耀辉，区长。委托代理人陆林邦，该政府工作人员。委托代理人邓日科，广东法品律师事务所律师。上诉人黄荣助因诉被上诉人佛山市公安局南海分局（以下简称“南海公安分局”）公安行政强制及诉佛山市南海区人民政府（以下简称“南海区政府”）行政复议纠纷一案，不服广东省佛山市顺德区人民法院（2018）粤0606行终1124号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。一审法院查明，2016年6月，黄荣助因吸食毒品被处以强制隔离戒毒。黄荣助获释后，2018年3月20日9时许，南海公安分局的九江派出所民警在佛山市南海区西樵镇轻纺城附近查获黄荣助，并口头将黄荣助传唤到南海公安分局的九江派出所。南海公安分局的民警在派出所内对黄荣助进行毒品尿液检测，黄荣助的尿检结果呈吗啡阳性反应。在南海公安分局向黄荣助制作的《询问笔录》中，黄荣助承认曾多次吸食毒品海洛因，最后一次吸食毒品海洛因是在2018年3月18日在佛山市南海区西樵镇轻纺城附近。在告知了拟作出的行政处罚的事实、理由和依据后，南海公安分局作出佛公南行罚决字[2018]07753号《行政处罚决定书》，对黄荣助处以行政拘留十五日（期限自2018年3月20日至2018年4月4日）。同时，南海公安分局作出佛公南强戒决字[2018]00374号《强制隔离戒毒决定书》(以下简称374号《强制隔离戒毒决定书》)，决定对黄荣助强制隔离戒毒二年（自2018年3月20日至2020年3月19日）。黄荣助在收取了374号《强制隔离戒毒决定书》后，通过南海公安分局向南海区政府转交行政复议申请书及有关材料，并在当事人地址确认书上注明收取行政复议法律文书的地址为佛山市南海区强制隔离戒毒所。在黄荣助补正有关材料后，南海区政府于2018年6月6日受理了黄荣助的行政复议申请。南海区政府于2018年6月11日向南海公安分局送达《提出行政复议答复通知书》，南海公安分局于2018年6月17日向南海区政府进行了书面答复并提交了证据材料。在行政复议期间，黄荣助被转送到佛山市强制隔离戒毒所。2018年7月8日，黄荣助书写了行政起诉状，并于2018年7月23日通过执行机关向原审法院邮寄起诉状副本。2018年7月23日，南海区政府作出南海府行复〔2018〕435号《行政复议决定书》（以下简称435号《行政复议决定书》），并于当日向南海区公安分局送达，于2018年7月26日按黄荣助在当事人送达地址确认书上的地址佛山市南海区强制隔离戒毒所向黄荣助送达435号《行政复议决定书》。在黄荣助补正了有关材料后，该院于2018年10月11日受理了本案。一审法院认为，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条的规定，对于经强制隔离戒毒后再次吸食毒品的人员，南海公安分局有权作出强制隔离戒毒决定。南海公安分局作出374号《强制隔离戒毒决定书》向黄荣助送达，并告知了黄荣助提起行政复议或行政诉讼的权利，程序合法。南海公安分局和南海区政府在诉讼中认为黄荣助的起诉已超过起诉期限，从南海区政府提交的证据显示，黄荣助在向南海区政府提出行政复议时，在当事人送达地址确认书上填写的送达地址为佛山市南海区强制隔离戒毒所，在行政复议阶段，黄荣助被转送到佛山市强制隔离戒毒所，黄荣助于2018年7月8日书写起诉状，于2017年7月23日通过佛山市强制隔离戒毒所向原审法院邮寄起诉状，而同日南海区政府作出435号《行政复议决定书》，并于2018年7月26日按黄荣助的送达地址佛山市南海区强制隔离戒毒所向黄荣助送达435号《行政复议决定书》，黄荣助是在行政复议尚未终结时已向该院提起行政诉讼，案件本不应受理，黄荣助应按规定撤回起诉，在收到435号《行政复议决定书》后，在15日内再向该院提起行政诉讼，但鉴于黄荣助已被强制隔离戒毒，与正常公民提起行政诉讼有所不同，同时，由于黄荣助已转变了强制隔离戒毒场所，确实无法及时收到435号《行政复议决定书》，为了减少讼累，该院对案件予以一并处理，南海公安分局和南海区政府认为黄荣助的起诉期限已过，与事实不符，应不予采纳。案件中，黄荣助认为没有吸毒，理由为没有吸毒工具、没有毒品在身上、没有吸毒现场、南海公安分局也没有证人证明黄荣助吸毒，同时受到南海公安分局的殴打及恐吓，南海公安分局作出的374号《强制隔离戒毒决定书》没有事实依据，应予撤销。从南海公安分局提交的证据来认定，南海公安分局提交的视频可证实，黄荣助被传唤到南海公安分局的九江派出所后，南海公安分局的民警依法对黄荣助进行了尿检、制作笔录，黄荣助亦在笔录及有关文书上签名确认，同时，黄荣助亦没有证据证实在被传唤期间存在被殴打或威胁的情形，黄荣助的抗辩理由，应不予采纳。南海公安分局依据《受案登记表》《查破经过》《抓获经过》《询问笔录》《现场检测报告书》《吸毒成瘾严重认定书》及前科材料，作出374号《强制隔离戒毒决定书》事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，应予以支持。此外，南海区政府作为南海公安分局的本级人民政府，对黄荣助提起的行政复议申请有权依照《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定作出行政复议决定。南海区政府在受理了黄荣助的复议申请后，根据黄荣助、南海公安分局提交的证据材料，在法定期限内作出435号《行政复议决定书》，告知了当事人诉讼权利，并送达各方当事人，程序符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，内容合法，处理结果正确。综上所述，黄荣助的诉讼请求没有事实和法律依据，应不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回黄荣助的诉讼请求。案件受理费50元，由黄荣助负担。上诉人黄荣助上诉称，南海公安分局说其吸毒，所有依据存在诸多疑点，并非事实。理由为没有吸毒工具、没有毒品在身上、没有吸毒现场、南海公安分局也没有证人证明黄荣助吸毒，同时受到南海公安分局的殴打及恐吓，南海公安分局作出的374号《强制隔离戒毒决定书》没有事实依据。故请求二审法院依法撤销原判及被诉374号《强制隔离戒毒决定书》。被上诉人南海公安分局辩称：一、南海公安分局依法对黄荣助作出强制隔离戒毒的决定，期限为二年，事实清楚、证据充分、程序合法，适用的法律依据正确；二、本案争议的焦点是黄荣助是否存在强制隔离戒毒后复吸毒品的行为，公安机关已经在一审时提供了相应的证据材料；三、黄荣助称被办案人员暴力执法，刑讯逼供，其逼于无奈才承认吸毒，但黄荣助并未提供任何证据予以证明，且黄荣助在询问阶段对吸食毒品的行为供认不讳，对其进行尿液毒品检测，结果亦呈阳性。四、一审对本案认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。被上诉人南海区政府辩称：南海公安分局依据相关证据材料足以证明黄荣助经强制隔离戒毒后再次吸食毒品海洛因的事实，其作出本案被诉强制隔离戒毒决定合法有据。南海区政府作出维持的复议决定，其执法主体适格，认定事实清楚，程序合法。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条的规定，被上诉人南海公安分局作为县级人民政府的公安机关，有权对吸毒成瘾严重的吸毒人员作出强制隔离戒毒的决定。上诉人黄荣助对南海公安分局作出佛公南强戒决字[2018]00374号《强制隔离戒毒决定书》的职权依据并无异议，本院予以确认。根据各方当事人的诉辩意见，本案争议的焦点为黄荣助在2016年被强制隔离戒毒后是否再次吸食、注射毒品。《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款规定：“吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：……（四）经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品的”。本案中，根据南海公安分局提交的《受案登记表》《查破经过》《抓获经过》《询问笔录》《现场检测报告书》《吸毒成瘾严重认定书》及视频资料、前科材料等证据材料，可证实黄荣助有长期吸毒史，曾因吸食毒品多次被公安机关处行政拘留及强制隔离戒毒，解除强制隔离戒毒措施后，继续以“追龙”的方式吸食毒品海洛因，最后一次吸食毒品是于2018年3月18日10时许在佛山市西樵镇轻纺城附近无人空地以“追龙”的方式吸食，后于同月20日9时许在西樵轻纺城附近路边被民警查获，被传唤到南海公安分局的九江派出所后，南海公安分局的民警依法对黄荣助进行了尿检，经对黄荣助的尿液作毒品现场检测，结果吗啡呈阳性反应。黄荣助在诉讼中主张其没有吸食毒品，尿液呈毒品阳性是服用治疗肝病的中药所致的理由，与客观事实不符，本院不予支持。同时黄荣助亦在询问笔录及现场检测报告书等证据上签名确认，陈述其有吸食毒品的行为，最后一次吸食毒品是于2018年3月18日10时许在佛山市南海区西樵镇轻纺城附近无人空地以“追龙”的方式吸食毒品海洛因。上述证据相互印证，足以证明黄荣助经强制隔离戒毒后再次吸食毒品的事实，南海公安分局对其作出强制隔离戒毒二年的决定合法。黄荣助主张办案民警暴力执法，刑讯逼供，其逼于无奈才承认吸毒。但其并未提供任何证据予以证明，且与之前询问阶段的自认及尿检结果不符，故黄荣助的该项主张缺乏事实依据，本院亦不予支持。此外，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，南海区政府作为南海公安分局的本级人民政府，具有对南海公安分局作出的行政行为不服而提出的行政复议申请予以受理并作出行政复议决定的职权。本案南海区政府在受理黄荣助的行政复议申请后，经过调查核实，在法定期限内作出南海府行复〔2018〕435号《行政复议决定书》并依法送达，行政程序合法，处理结果正确，本院予以确认。综上所述，南海公安分局对黄荣助作出的强制隔离戒毒行为和南海区政府作出的行政复议行为合法，本院予以确认。黄荣助的上诉主张理由不能成立，本院不予支持。原审判决驳回黄荣助的诉讼请求正确，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人黄荣助负担。本判决为终审判决。审 判 长  周 刚审 判 员  潘华容审 判 员  王 慧二〇一九年八月三十日法官助理  杨 阳书 记 员  孔艳玲