云南省腾冲市人民法院行 政 判 决 书（2019）云0581行初4号原告朱艳丽，女，1972年3月27日出生，汉族，住腾冲市。被告（原行政机关）腾冲市自然资源局，住所腾冲市腾越镇火山社区邮电小区196号，统一社会信用代码11533023015260315F。负责人胡本法，该局局长（未到庭）。委托代理人刘申常，腾冲市自然资源局工作人员。特别授权代理。被告（复议机关）腾冲市人民政府，住所腾冲市腾越镇山源社区官厅小区81号，统一社会信用代码11533023015260681B。负责人茶春桥，该市市长（未到庭）。委托代理人张玲，腾冲市人民政府工作人员。特别授权代理。委托代理人濮应禄，云南腾大律师事务所律师。特别授权代理。原告朱艳丽诉被告腾冲市自然资源局、腾冲市人民政府政府信息公开一案，于2019年3月21日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，于同年3月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月17日公开开庭审理了本案。原告朱艳丽、被告腾冲市自然资源局的委托代理人刘申常、被告腾冲市人民政府的委托代理人张玲、濮应禄到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告朱艳丽于2018年12月23日向腾冲市国土资源局（现腾冲市自然资源局）邮寄《政府信息公开申请表》，后原告上网查询到投递结果显示“未投妥，备注（拒收）”，遂于2018年12月26日向被告腾冲市人民政府邮寄行政复议申请，腾冲市人民政府受理后于2019年2月28日作出腾政行复决字〔2019〕第2号行政复议决定书。原告朱艳丽诉称，根据（2018）云0502行初20号判决书，保山市国土局作出了保国土资复议〔2018〕4号行政复议决定书，被告说没有收到原告通过邮寄方式在2017年10月16日向被告提出的《政府信息公开申请》，原告按保山市国土局的建议，又于2018年12月23日向被告腾冲市国土局邮寄了一份相同内容的申请，腾冲市国土局不再采取置之不理的答复方式，而是直接拒收，邮寄人员在电话通知原告之后，原告上网查询，并及时向保山市国土局反映该违法行为，请求责令被告遵守法律无果。于是原告在2018年12月26日根据《条例》第33条及《行政复议法》的规定向腾冲市人民政府提出行政复议申请请求确认该行为违法，在原告提出行政复议后，邮局告知原告腾冲市国土局已到退件处取回该邮件。原告于2019年3月2日收到腾冲市人民政府作出的复议决定，复议决定以腾冲市国土局在2019年1月2日已签收邮件，其已履行法定职责为由，驳回了原告的复议申请。被告腾冲市人民政府对腾冲市国土局的违法行为采取选择性忽视的行为违反了国家法律规定。原告对被告腾冲市国土局不履行法定职责、藐视法律的行政行为和被告腾冲市人民政府的复议决定不服，该行政复议决定认定事实不清，适用法律错误。故提起诉讼，请求：1.判令撤销被告腾冲市人民政府作出的腾政行复决字〔2019〕第2号行政复议决定；2.判令被告腾冲市国土局拒绝接受原告《政府信息公开申请》，不履行法定职责的行为违法；3.本案诉讼费由二被告承担。庭审中，原告增加诉讼请求：请求判令被告腾冲市人民政府重新根据原告的申请作出复议决定。被告腾冲市自然资源局辩称，一、腾冲市人民政府2018年2月28日作出的腾政行复决字〔2019〕第2号行政复议决定书主体合法、认定事实清楚，证据确实充分，适用法律依据正确，程序合法，是合法的行政行为。第一，根据《行政复议法》第十二条的规定，腾冲市人民政府有权针对职能部门腾冲市国土资源局作出的行政行为进行行政复议，并作出复议决定，主体合法。第二,《复议决定书》认定事实清楚，证据确实充分。原告朱艳丽2018年12月23日向我局邮寄的《腾冲市国土局政府信息公开申请表》（邮寄单号XA23071145553），我局已接收，并于2019年1月10日根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定进行了书面答复。《复议决定书》认定事实清楚，证据确实充分，符合客观事实。第三，腾冲市人民政府依据《行政复议法实施条例》第四十八条的规定，作出复议决定驳回原告朱艳丽的行政复议申请，符合法律规定。二、答辩人已依法履行了法定职责,原告诉状所述事实与客观事实不符。朱艳丽2018年12月23日向我局邮寄的《腾冲市国土局政府信息公开申请表》（邮寄单号XA23071145553），我局已接收，并于2019年1月10日根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定进行了书面答复,答复内容为:“你申请公开腾冲市利民投资开发有限公司的建设项目的以下信息:1.腾冲市四方块片区（5号地块）的《建设用地申请表》;2.腾冲市四方块片区（5号地块）的《国有土地划拨决定书》;3.腾冲市四方块片区（5号地块）的《建设用地批准书》;4.国土局关于对腾冲市四方块片区（5号地块）《国有土地划拨决定书》、《建设用地批准书》使用情况的监督检查报告；5.腾冲市四方块片区（5号地块）建设用地审查报批的国家相关部门批复文件。经核实，腾越镇秀峰社区融腾小区65号房地产，已依法征迁。你未能提供有效证据证明你申请获取的上述信息属于你自身生产、生活等特殊需要。为此,你申请获取的上述信息，依法不属于《中华人民共国政府信息公开条例》第十三条规定的申请获取相关政府信息的范围。如不服本答复,可自收到本答复之日起60日内向腾冲市人民政府或保山市国土资源局申请行政复议，也可以在6个月内直接向人民法院起诉。”综上，原告的起诉理由不成立，请依法驳回原告的诉讼请求。被告腾冲市人民政府辩称，一、答辩人作出的腾政行复决字〔2019〕第2号《行政复议决定书》事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确、处理决定正确，是合法的具体行政行为。2018年12月23日，原告认为腾冲市国土局行政不作为提出行政复议申请，答辩人依法受理并在法定期限内审理完毕。经答辩人审理查明:2018年12月23日，原告向腾冲市国土局邮寄了一份《政府信息公开申请表》，邮寄挂号单件XA23071145553，要求公开1.腾冲市四方块片区（5号地块）的《建设用地申请表》；2.腾冲市四方块片区（5号地块）的《国有土地划拨决定书》；3.腾冲市四方块片区（5号地块）的《建设用地批准书》；4.国土局关于对腾冲市四方块片区（5号地块）《国有土地划拨决定书》、《建设用地批准书》使用情况的监督检查报告；5.腾冲市四方块片区（5号地块）建设用地审查报批的国家相关部门批复文件。2018年12月26日，原告根据快递信息（快递结果反馈:未投妥，备注拒收）认为腾冲市国土局拒收，提出行政复议申请。2019年1月2日，腾冲市国土局签收了原告的邮件，对原告要求公开的信息进行核查后，于2019年1月10日进行了书面答复，并邮寄原告签收。答辩人认为，腾冲市国土局按《中华人民共和国政府信息公开条例》履行了法定职责，原告要求“追究相关责任人的违法行为并移交有权利机关处置并把处理结果告知申请人”，不属于行政复议范围。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款之规定，决定驳回原告的行政复议申请。答辩人作出的腾政行复决字〔2019〕第2号《行政复议决定书》事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确、处理决定正确，是合法的具体行政行为。二、答辩人依法履行了行政复议审理职责，原告的诉求于法无据，应不予支持。原告在收到行政复议决定书后，认为答辩人对腾冲市国土局的违法行为无证据证明。答辩人认为，作为国家行政机关，不论是作出行政行为的行政机关，还是依申请审理行政行为的复议机关，在收到行政相对人的申请后，根据国家法律法规规定对行政相对人的申请事项认真审核，依据本单位职责，按国家法律法规进行处理的行为并无不妥。且腾冲市国土局已经履行了政府信息公开答复职责，原告固执地要求答辩人确认腾冲市国土局不履行法定职责的行为违法无事实依据，也无法律依据，对原告的诉求应不予支持。综述，答辩人作出的腾政行复决字〔2019〕第2号《行政复议决定书》事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确、处理决定正确，是合法的具体行政行为，原告诉求撤销腾政行复决字〔2019〕第2号《行政复议决定书》于法无据，请依法驳回原告的诉讼请求。在诉讼过程中，被告腾冲市自然资源局向本院提交如下证据：（1）《腾冲市国土资源局关于朱艳丽政府信息公开申请的答复》；（2）2019年1月11日邮寄给朱艳丽的《腾冲市国土资源局关于朱艳丽政府信息公开申请的答复》，邮寄单号1018294157532及网上查询结果；（3）朱艳丽2018年12月23日邮寄《腾冲市国土资源局政府信息公开申请表》（邮寄单号XA23071145553）网上收件查询结果，证明腾冲市国土资源局已依法履行了法定职责，适用法律依据正确；腾冲市人民政府作出的复议决定符合法律规定。经质证，原告对被告腾冲市自然资源局提交的证据1的真实性、关联性无异议，但认为该证据是被诉行政行为，不能作为证据使用；对证据2的真实性、合法性、关联性认可，证明观点不认可；对证据3的关联性无异议，对真实性、合法性不认可，认为收件时间缺失了前半部分，该份证据也是本案的被诉行为，不能作为证据使用。被告腾冲市人民政府对被告腾冲市自然资源局提交的证据无异议。被告腾冲市自然资源局提交其适用的依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》，证明腾冲市国土资源局已依法履行了法定职责，适用法律依据正确；腾冲市人民政府作出的复议决定符合法律规定。经质证，原告对被告腾冲市自然资源局提交的适用依据的真实性、合法性、关联性认可，对证明观点不认可。被告腾冲市人民政府对被告腾冲市自然资源局适用的依据无异议。被告腾冲市人民政府向本院提交如下证据：1、行政复议申请及附件，证明案件来源。2、受理审批表、受理通知书、结案报告表、复议决定书、送达回证，证明该案复议程序合法、复议决定适当。3、《腾冲市国土资源局关于朱艳丽政府信息公开申请的答复》、1018294157532号邮寄单及网上查询结果，证明腾冲市国土资源局已依法履行了政府信息公开职责，程序合法，行政复议案件认定事实清楚、证据确凿充分。经质证，原告对被告腾冲市人民政府提交的证据1的真实性、关联性、合法性认可，对证明观点不认可；对证据2中受理审批表、结案审批表的真实性、关联性认可，对合法性、证明观点不认可，对受理通知、送达回证的真实性、合法性、关联性认可，对证明观点不认可，对复议决定书不认可；对证据3的关联性认可，真实性、合法性、证明观点不认可。被告腾冲市自然资源局对被告腾冲市人民政府提交的证据无异议。被告腾冲市人民政府提交其适用的依据：《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款，证明行政复议决定适用法律正确。经质证，原告对被告腾冲市人民政府提交的适用依据的真实性无异议，对关联性及证明观点不认可。被告腾冲市自然资源局对被告腾冲市人民政府适用的依据无异议。原告朱艳丽在诉讼过程中，向本院提交以下证据：1、行政复议决定书，证明被告腾冲市人民政府出的行政复议决定书事实不清、证据不足，不符合相关法律规定，依法应当撤销。2、原告身份证复印件，证明原告的身份信息。3、网上查询收件单，证明原告向被告提交政府信息公开申请的时间、送达的时间和送达的工作人员及其联系方式，证明被告腾冲市国土资源局被诉的行政行为存在，应依法确认其违法。4、保山市隆阳区人民法院（2018）云0502行初20号行政判决书，证明被告拒收申请的事实清楚、证据充足，依法应当确认行为存在违法。经质证，被告腾冲市自然资源局、腾冲市人民政府对原告提交的证据1的真实性、合法性、关联性认可，对证明观点不认可，认为复议决定书主体合法、认定事实清楚、符合法律程序，是合法的行政行为；对证据2认可；对证据3不认可，认为被告提交的证据显示2019年1月2日就已经签收邮件；对证据4的真实性、合法性认可，对关联性不认可，认为与本案无关。以上原告、被告提交的证据，经庭审举证、质证，本院作如下确认：原告提交的证据1、被告腾冲市人民政府提交的证据2中的行政复议决定书系本案被诉行政行为，不作为本案证据；原告提交的证据4系另一法律关系，本案不予审查；其余原告、被告腾冲市自然资源局、腾冲市人民政府提交的证据真实，与本案具有关联性，本院予以采信。经审理查明，2018年12月23日，原告朱艳丽通过中国邮政以挂号信的方式向被告腾冲市自然资源局（原腾冲市国土资源局，因机构改革，2019年3月腾冲市国土资源局变更为腾冲市自然资源局）邮寄《政府信息公开申请表》，请求公开腾冲市四方块片区（5号地块）的相关信息，邮件编号XA23071145553,《国内挂号信函收据》记载“寄达地：腾冲国土局，收件人姓名：局长办，信息公开申请”。后原告上网查询邮件送达信息，信息显示“2018-12-2518:59:39投递结果反馈-未投妥，备注（拒收）”。2018年12月26日，原告向被告腾冲市人民政府邮寄行政复议申请，要求：1.确认腾冲市自然资源局拒绝接收《政府信息公开申请》，不履行法定职责的行为违法；2.责令腾冲市自然资源局限期履行以纸质形式公开原告的《政府信息公开申请》内容；3.责令腾冲市自然资源局追究相关责任人的违法行为并移交有权利机关处置并将处置结果告知原告。2019年1月2日，被告腾冲市自然资源局签收了原告邮寄的申请，2019年1月10日作出《关于朱艳丽政府信息公开申请的答复》，次日邮寄送达给原告。被告腾冲市人民政府2018年12月29日收到原告的行政复议申请，2019年1月4日受理申请，并于2019年2月28日作出腾政行复决字〔2019〕第2号行政复议决定书，认为腾冲市自然资源局对原告的政府信息公开申请依法进行了答复，已经履行法定职责，故对原告要求确认腾冲市自然资源局行政行为违法的请求不予支持；原告要求“追究相关责任人的违法行为并移交有权利机关处置并将处置结果告知原告”不属于行政复议范围；依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款的规定，驳回原告的行政复议申请。本院认为，根据《中华人共和国政府信息公开条例》的规定，接收公民提交的政府信息公开申请，并依法作出处理是行政机关的法定职责。本案中，根据2018年12月25日的查询信息显示，被告腾冲市自然资源局对原告提交的政府信息公开申请拒绝接收，该拒收行为构成不履行法定职责。虽然被告腾冲市自然资源局于2019年1月2日签收了邮件，但《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款规定“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；”故原告要求确认被告拒绝接收其政府信息公开申请的行政行为违法的诉讼请求，本院予以支持。被告腾冲市自然资源局认为其已履行法定职责，原告起诉理由不成立的主张，本院不予采纳。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款规定“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的；”本案中，被告腾冲市自然资源局于2019年1月2日签收了原告邮寄的申请，被告腾冲市人民政府2019年1月4日受理原告的行政复议申请，因此腾政行复决字〔2019〕第2号行政复议决定对原告的第一项复议请求即要求确认被告腾冲市自然资源局拒收政府信息公开申请违法的请求予以驳回符合行政法规的规定，原告的第二项复议请求“责令腾冲市自然资源局限期履行以纸质形式公开原告的《政府信息公开申请》内容”属另一行政行为，原告应另案处理，复议决定认为原告的第三项复议请求即“追究相关责任人的违法行为并移交有权利机关处置并将处置结果告知原告”不属于行政复议范围，对该请求予以驳回不违反法律规定，故腾政行复决字〔2019〕第2号行政复议决定驳回原告的复议申请并无不妥，原告要求撤销腾政行复决字〔2019〕第2号行政复议决定，并判令被告腾冲市人民政府重新根据原告的申请作出复议决定的诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第二款第（二）项的规定，判决如下：一、确认被告腾冲市自然资源局拒收原告朱艳丽政府信息公开申请的行政行为违法；二、驳回原告朱艳丽的其他诉讼请求。案件受理费人民币50元，由被告腾冲市自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省保山市中级人民法院。审 判 长  尹林聪审 判 员  章丽萍人民陪审员  彭婧彦二〇一九年九月九日书 记 员  寸晓方