贵州省毕节市七星关区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019)黔0502行赔初5号 原告管淑芬，女，1954年6月19日出生，汉族，贵州省赫章县人，住贵州省赫章县。 委托代理人史明杰，北京市中盾律师事务所律师。 委托代理人于森，北京市中盾律师事务所律师。 被告赫章县公安局，住址：贵州省赫章县城关镇小山村。 法定代表人杨洪武，该局局长。 委托代理人徐均，该局干警。 委托代理人秦立，该局干警。 原告管淑芬诉被告赫章县公安局行政赔偿一案，于2019年3月11日向本院提起诉讼，本院于2019年3月11日受理后，向被告依法送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月22日公开开庭审理了本案。原告管淑芬及其委托代理人于森，被告赫章县公安局委托代理人徐均、秦立到庭参加诉讼。现已审理终结。 原告管淑芬诉称，原告是贵州省赫章县村民,有承包土地2亩，2018年12月25日，赫章县人民政府指使赫章县白果镇党委书记潘顺超、镇党委委员孙成昆等带领有镇人民政府、公安、街道办人员等人员约60、70口人，非法强制占用原告的土地2亩，铲除土地上种植的药材和蔬菜，并声称政府要用地，所以必须要占地。原告要求提供合法的征地批复手续和占地手续，被告认定事实不清，违反法定的依法调查、立案、审批、告知、申辩等法定程序，拒绝向原告交付行政处罚决定书，错误适用法律，以扰乱单位秩序作出拘留原告5日的决定，原告被执行了拘留5日的处罚决定，直到2018年12月30日因期限届满被解除拘留决定而释放。综上所述，被告认定事实不清，程序违法，适用法律错误，作出的拘留决定违法应当被撤销，为维护原告的合法权益，特向人民法院提起诉讼，请求人民法院依法判决被告赔偿原告人民币1423.1元。 原告向本院提交了以下证据、依据: 1、行政处罚决定书，证明被告对原告作出的处罚认定事实错误，适用法律错误，处罚结果错误； 2、行政起诉状； 3、行政起诉状； 4、征地批复； 5、视频资料（光盘）； 上述2-5组证据，证明赫章县人民政府违法征地、强制占用原告土地的事实，原告不存在扰乱单位秩序的行为，涉案处罚决定书认定事实错误，适用法律错误，应予撤销。 被告赫章县公安局辩称，2018年12月25日10时许，赫章县白果派出所接到赫章县西城片区城镇棚户区改造项目工地施工挖机驾驶员周礼军的电话报警称：其在赫章县棚户区工地施工时，管淑芬跑到其正在驾驶的挖机前面不让施工，躺在挖机前面哭闹，并拿泥块、烂菜扔进挖机驾驶室里，要求派出所出警处理。接报后，我所民警带领协警迅速赶到现场，发现管淑芬在正在施工的挖机前面堵住，并把泥块、烂菜扔进挖机驾驶室的方式扰乱单位秩序,致赫章县棚户区改造工程项目施工秩序不能正常进行,管淑芬的行为严重扰乱赫章县棚户区工地的正常秩序。我局认定管淑芬的违法行为的证据确凿充分，我局严格按照相关规定收集证据,认定原告管淑芬的违法行为的证据有：接警记录、现场材料、报案笔录、朱玲、盛媛嫒等证人证言材料、视频资料、户籍信息、行政处罚告知笔录等证据证实,足以认定。我局对原告管淑芬扰乱单位秩序的违法行为的行政处罚决定，程序合法、处罚适当、于法有据。在办理此案件过程中，严格按照《公安机关办理行政案件程序规定》、《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定，依法接处警、受理案件，告知受害人、证人、违法行为人的权利和义务等相关程序，行政处罚决定前告知违法行为人管淑芬处罚的事实、依据，享有的陈述权和申辩权。原告管淑芬的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定：扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序,致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。违法行为人管淑芬的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，严重扰乱赫章县棚户区工地的正常秩序，对违法嫌疑人管淑芬作出的行政拘留五日的行政处罚决定，并于当日送往赫章县构留所执行行政拘留五日。综上，我局对原告管淑芬作出的行政处罚决定程序合法，适用法律正确，处罚适当。请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告赫章县公安局向本院提交了以下证据、依据: 1、行政处罚决定书、公安行政处罚审批表、受案登记表、受案回执、接警记录、周礼军询问笔录、管淑芬询问笔录、（朱玲、盛媛媛）询问笔录、人身安全检查笔录、公安行政处罚告知笔录、征地批复、营业执照、中标通知书、征地补偿打款花名册、指界确认书、现场勘验笔录、照片、草图、办案说明、行政处罚执行回执、被拘留人家属通知书、案件讨论记录、户籍信息、光盘制作说明、送达回执、结案审批表，证明对管淑芬依法作出行政处罚； 2、视频资料（光盘），证明管淑芬有扰乱单位执行的违法行为。 经庭审质证，原告对被告赫章县公安局提交的证据发表质证意见为：第一组证据中对处罚决定书的真实性无异议，但该决定认定事实错误，对处罚审批表、受案登记表、受案回执、接处警记录、现场勘验笔录、现场草图、周礼军的告知书、检查笔录、询问笔录、中标通知、征地补偿打款花名册三性有异议，对朱玲、盛媛媛询问笔录有异议，该两份笔录不具真实性，对处罚告知笔录中“不提出陈述和申辩”并非原告所签，对征地批复、营业执照关联性有异议，对指界确认书真实性有异议，对现场照片、办案说明、案件讨论记录、光盘制作说明、结案审批表真实性无异议，对原告户籍信息无异议；第2组证据视频资料真实性无异议，对关联性、合法性有异议，该视频反能证明被告认定事实错误。被告对原告提交的第1-5组证据发表质证意见为：对第5组证据真实性、合法性有异议，原告提交的1-5组证据均不能达到原告的证明目的。 本院对上述证据认证如下：原告提交的第1组系涉案行政行为的载体，其能证明被告对原告作出的处罚，依法予以采信，但不能作为证明被告行政行为违法的证据使用；第2-3组证据行政起诉状，系原告户个人的诉求主张，依法不予采信；第4组证据符合证据的客观、关联、合法性原则，依法予以采信；第5组证据能反映本案案件事实，依法予以采信。被告赫章县公安局提交的第1-2组证据符合证据的客观、关联、合法性原则，依法予以采信。 经审理查明，2018年12月25日10时许，赫章县西城片区城镇棚户区改造项目工地动工开展施工时，原告管淑芬以其在施工现场栽种有菜为由不顾协助施工的赫章县白果镇政府等工作人员的劝解，强行穿过警戒线冲进施工现场并坐在地上哭闹，要求不能损坏其蔬菜或卖其菜，赫章县白果镇工作人员在将施工现场蔬菜拨出堆放于施工现场外后，管淑芬即跑到正在施工的挖机前，用菜及泥块扔向挖机驾驶室打驾驶员周礼军，致使施工不能正常进行，随即，管淑芬被现场配合施工的工作人员控制并代离现场。后，周礼军向赫章县公安局白果派出所予以报案，被告纳雍县公安局立案进行调查，于同日调查终结后，告知管淑芬拟对其作出的处罚及其享有陈述、申辩的权利，在管淑芬表示不提出陈述及申辩后，赫章县公安局于当日作出赫县公法行罚决字（2018）2256号《行政处罚决定书》认定：“管淑芬于2018年12月25日10时许，在赫章县棚户区项目施工工地上，阻碍正在此处正常施工的赫章县宏谊建筑工程公司的挖机，在施工的挖机前面躺着哭闹，并拿泥块、烂菜扔进挖机驾驶室打挖机驾驶员，致使施工不能正常开展，管淑芬有扰乱单位的违法行为。”，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，决定给予管淑芬行政拘留五日的处罚，并于当日移送执行。2019年3月11日，管淑芬以赫章县公安局作出赫县公法行罚决字（2018）2256号《行政处罚决定书》认定事实不清，程序违法，适用法律、法规错误为由，向本院提起诉讼，提出前述赔偿请求。 另查明，管淑芬户于赫章县西城片区城镇棚户区改造项目工地内的土地在施工前已被征收，赫章县西城片区城镇棚户区改造项目施工单位为赫章县宏谊建筑工程有限责任公司。 本院认为，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条“被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律依据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。”之规定，在原告一并提起诉讼的（2019）黔0502行初54号案中，原告请求撤销赫县公法行罚决字（2018）2256号《行政处罚决定书》的诉讼请求已被驳回，涉案赫县公法行罚决字（2018）2256号《行政处罚决定书》未被撤销或确认违法，故原告提起的赔偿请求没有事实根据和法律依据，对原告的赔偿请求应予以驳回。据此，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下： 驳回原告管淑芬的赔偿请求。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审 判 长  王建新 人民陪审员  李兴菊 人民陪审员  胡 波 二〇一九年九月十日 书 记 员  段 玮