山东省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁行终1085号上诉人（原审原告）姚倩，女，汉族，1974年10月13日出生，农民，住山东省济宁市微山县。被上诉人（原审被告）山东省人民政府，住所地济南市省府前街1号。法定代表人龚正，省长。委托代理人张凡，山东省人民政府工作人员。姚倩因诉山东省人民政府（以下简称省政府）政府信息公开及行政复议一案，不服济南市中级人民法院于2019年4月29日作出的（2018）鲁01行初1000号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法由审判员侯勇、审判员李拙、审判员李莉军组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：2018年6月8日，原告姚倩向被告省政府申请政府信息公开，所需信息描述为“有关山东省人民政府批准济宁市微山县夏镇街道贾庄村（开发区贾庄村）2010年1月至2018年6月之间土地征收的批准文件，所需信息回复方式为纸面回复”。2018年6月10日，省政府收到上述申请书后，认为姚倩申请信息描述不明确，作出[2018]补第7号政府信息公开申请补正通知书并送达姚倩。2018年6月20日姚倩向省政府邮寄补正材料，补正后所需信息描述为“新104国道以西，老104国道（微湖大道）以东，奎文东路以北（薛微路），建设东路以南的，济宁市微山县夏镇街道贾庄村（开发区贾庄村）集体土地被依法征收的批准文件”。2018年6月27日，省政府作出（2018）第269号《政府信息公开告知书》（以下简称269号告知书），告知姚倩“您申请公开的土地征收批准文件分别是：《山东省人民政府关于微山县2012年第4批次建设用地的批复》（鲁政土字[2012]1575号）、《山东省人民政府关于国道104京福线微山滕州界至韩庄××段改建工程项目建设用地的批复》（鲁政土字[2012]1489号）、《山东省人民政府关于微山县2013年第9批次建设用地的批复》（鲁政土字[2013]1370号）、《山东省人民政府关于微山县2014年第10批次建设用地的批复》（鲁政土字[2015]402号）。该政府信息由本机关制作，现以纸质形式随同告知书一并为您提供。”上述告知书及所附文件邮寄送达原告。2018年8月10日，姚倩向省政府提起行政复议申请，请求依法撤销被申请人省政府作出的269号告知书，依法责令省政府限期重新履行行政职责；因省政府的违法行为，造成申请人（邮寄费、材料费、交通费、误工费）等应由被申请人承担。2018年9月21日，省政府作出鲁政复决字[2018]387号行政复议决定书（以下简称387号复议决定），决定书载明“对于申请人申请公开的信息，因其申请内容不明确，被申请人告知申请人进一步明确后，对属于公开范围的，被申请人在法定期限内向申请人予以提供，符合法律规定。依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持被申请人的《政府信息公开告知书》（[2018]第269号）。”姚倩对上述269号告知书及387号复议决定不服，提起诉讼。请求依法撤销省政府作出的387号复议决定，判令省政府依法限期履行信息公开法定职责。原审法院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充”。本案中，2018年6月10日，被告省政府收到原告政府信息公开申请书后，认为原告申请内容不明确，告知原告补正，并在收到原告的补正申请后，于2018年6月27日向其提供了与其申请事项相关的《山东省人民政府关于微山县2012年第4批次建设用地的批复》（鲁政土字[2012]1575号）、《山东省人民政府关于国道104京福线微山滕州界至韩庄××段改建工程项目建设用地的批复》（鲁政土字[2012]1489号）、《山东省人民政府关于微山县2013年第9批次建设用地的批复》（鲁政土字[2013]1370号）、《山东省人民政府关于微山县2014年第10批次建设用地的批复》（鲁政土字[2015]402号）。被告上述政府信息公开行为，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，省政府经复议后对该政府信息公开和告知行为予以维持，并无不当。省政府2018年6月10日收到原告政府信息公开申请书后，于2018年6月27日作出答复，并未超出15个工作日法定答复期限，答复程序亦符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。原告关于撤销省政府作出的复议决定、要求省政府履行法定职责再次作出答复的诉讼请求，依法不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告姚倩的诉讼请求。姚倩不服原审法院判决，请求撤销原审法院判决，撤销269号告知书及387号复议决定，判令被上诉人全面履行信息公开的法定职责。主要理由如下：上诉人在申请行政复议时提交的[2018]第375号证据中的鲁政土字[2013]1066号批复是被上诉人制作的，该批复在贾庄村土地范围内，也在上诉人申请信息公开范围内，被上诉人没有认真审查就作出复议决定违法。被上诉人省政府未提供书面答辩意见。原审期间各方当事人提交的证据材料已随案卷移送本院，上述证据在原审中已经质证。经审查，合议庭同意原审法院查明的相关程序性事实。本院另查明：省政府于2018年7月24日对政府信息公开申请人姚倩作出[2018]第375号《政府信息公开告知书》，告知其申请公开的信息为鲁政土字[2013]1066号《山东省人民政府关于微山县2013年第6批次建设用地的批复》。该批复显示土地所属为微山县夏镇街道贾庄村。本院认为：上诉人向省政府申请政府信息公开，补正后其所需信息描述为“新104国道以西，老104国道（微湖大道）以东，奎文东路以北（薛微路），建设东路以南的，济宁市微山县夏镇街道贾庄村（开发区贾庄村）集体土地被依法征收的批准文件。”省政府经向济宁市人民政府办公室协查，于2018年6月27日作出269号告知书，向上诉人提供了与其申请事项相关的《山东省人民政府关于微山县2012年第4批次建设用地的批复》（鲁政土字[2012]1575号）、《山东省人民政府关于国道104京福线微山滕州界至韩庄××段改建工程项目建设用地的批复》（鲁政土字[2012]1489号）、《山东省人民政府关于微山县2013年第9批次建设用地的批复》（鲁政土字[2013]1370号）、《山东省人民政府关于微山县2014年第10批次建设用地的批复》（鲁政土字[2015]402号）。省政府的上述政府信息公开告知行为，虽然在程序上并无不当，但根据本院查明的事实，从省政府于2018年7月24日对姚倩作出的[2018]第375号《政府信息公开告知书》来看，济宁市微山县夏镇街道贾庄村集体土地被依法征收的批准文件还应包括鲁政土字[2013]1066号《山东省人民政府关于微山县2013年第6批次建设用地的批复》。因此，省政府作出的269号告知书存在遗漏应予公开的政府信息事项问题，属于部分履行了政府信息公开法定职责，鉴于省政府于2018年7月24日对姚倩作出了[2018]第375号《政府信息公开告知书》，本案没有必要再判令省政府重新履行政府信息公开职责，但应当确认其违法。对于上诉人关于判令省政府履行信息公开法定职责的诉讼请求不再予以支持。省政府经复议后对269号告知书予以维持亦有不当，应当予以撤销。省政府在今后的政府信息公开及行政复议工作中，应当引以为戒，认真履行相应法定职责，以免再出现类似工作失误。原审法院判决认定事实不清，适用法律错误，应予纠正。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、第七十四条第二款第（三）项之规定，判决如下：一、撤销济南市中级人民法院（2018）鲁01行初1000号行政判决；二、撤销省政府鲁政复决字[2018]387号行政复议决定书；三、确认省政府（2018）第269号《政府信息公开告知书》违法；四、驳回姚倩其他诉讼请求。一、二审案件受理费各人民币50元，均由被上诉人省政府负担。本判决为终审判决。审判长 侯 勇审判员 李 拙审判员 李莉军二〇一九年九月四日书记员 杨柳青