湖南省常德市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）湘07行初65号 原告吴三秀，女，1934年3月30日出生，汉族，住石门县。 委托代理人涂先福（系吴三秀之子），男，1956年3月27日出生，汉族，住常德市武陵区，代理权限为特别授权代理。 委托代理人付志军，湖南协平律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。 被告石门县人民政府，住所地石门县楚江街道办双拥路32号。 法定代表人郭碧勋，县长。 委托代理人喻世生，湖南楚江律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。 委托代理人黄先治，石门县司法局工作人员，代理权限为一般授权代理。 原告吴三秀诉被告石门县人民政府房屋行政强制及行政赔偿案，于2019年4月22日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭于2019年7月31日对本案进行了公开开庭审理。原告吴三秀的委托代理人涂先福、付志军，被告石门县人民政府的委托代理人喻世生、黄先治到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告吴三秀诉称，1988年4月，原告经批准，获得“土地临时使用证”、“临时建筑许可证”，在石门县白云路铁路桥下修建了两排共192.19平方米的房屋，从事餐饮、经销。2018年10月27日，被告将原告前排65.34平方米的房屋组织进行了拆除。2018年11月19日将原告库房和木棚房进行了拆除。在拆除过程中，将后排126.85平方米的房屋破坏成了危房，对租住房屋内的家具电器造成毁损。原告认为，其房屋是合法的房地产，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》上合法建筑的界定，被告在没有经过任何法定程序的前提下，对原告房屋实施拆除，给原告造成了重大经济损失，其行为违法。请求判决确认被告强制拆除原告房屋的行政行为违法，并赔偿损失125万元。 原告代理人涂先福提交了如下证据材料：1、吴三秀身份证复印件；2、涂先福身份证复印件及吴三秀委托书；3、市长热线回复2份；4、报警记录打印件；5、《国有、集体土地临时使用证》、《临时建筑许可证》及相应的交费票据4张；6、《借用铁路用地协议书》、《铁路用地使用权租赁合同》；7、中国铁路广州局集团有限公司关于拆除焦柳铁路寺峪弯桥下临时建筑物的函；8、荷花社区居委会《告知书》；9、房产分户图及评估价值明细表、装修设施明细表等共10份；10、照片3张；11、手绘的房屋平面图；12、证人葛鸿翔、杨军的证明各一份；13、403队内部账单、收据、水电费收据等共计24页；14、《我家房子重建的说明》；15、聊天记录及银行交易流水等共6张；16、常德市福寿颐康园《证明》、徐明炎《证明》；17、《税务登记证》、《烟草专卖零售许可证》。 被告石门县人民政府答辩称，1、2018年10月27日拆除的临时建筑不属于吴三秀所有，吴三秀无权主张权利。吴三秀的临时建筑在2002年石门县创建国家卫生县城时已被拆除灭失。现在的建筑是2003年荷花社区修建办公楼时用于堆放水泥等建材的工棚，后被他人用作收购废品。2、2018年11月19日拆除的房屋属于湖南省地质矿产勘测局403队的财产，登记为临时建筑，石门县征补办已于其签订《房屋拆迁补偿协议》，支付了补偿款。该拆除行为属于依协议进行的拆除。3、征收相关房屋，是因石门县白云片区棚改项目白云山路建设需要，且依法发布了征收公告和征收补偿方案。基于此，吴三秀认为拆除行为违法并要求赔偿损失的诉讼请求没有事实和法律依据，应予驳回。 被告石门县人民政府提交了如下证据材料和法律法规依据：1、石门县征收办《关于石门县白云山路（壶瓶山大道-S308段）建设项目房屋征收范围的公告》；2、石门县政府石政函[2017]90号《关于对公开征求意见的通告》；3、石门县政府《石门县白云片区棚改项目白云山路（壶瓶山大道-S308段）范围内国有土地上房屋征收补偿安置方案》（征求意见稿）；4、石门县政府石政发[2017]63号《关于对征收石门县白云片区棚改项目白云山路（壶瓶山大道-S308段）建设范围内国有土地上房屋的决定》；5、《石门县白云片区棚改项目白云山路（壶瓶山大道-S308段）范围内国有土地上房屋征收补偿安置方案》。6-9、对马先荣、叶建初、肖向聪、刘珍英的调查笔录；10、吴丕来《有关白云路铁路桥下临时房屋的情况说明》；11、石门县住房建设局《证明》；12、石门县楚江街道荷花社区居民委员会《有关白云路铁路桥下临时房屋的情况说明》；13、石门县人民政府常务会议纪要（第一次）（2002年4月6日）；14、石门县爱国卫生运动委员会文件石爱卫字[2002]8号关于转发《湖南省文明卫生单位考核记分标准》和《湖南省文明卫生单位考核命名办法》的通知；15、石门县爱国卫生运动委员会部门目标管理责任书（2002年度）；16、2019年5月22日石门县住建局关于拆除吴三秀临时建筑的说明；17、荷花社区居委会《荷花洗车场门面内部施工承包合同书》；18、荷花社区居委会“荷花洗车场”出租门面房建筑面积决算报告。19、0006056号国有、集体土地临时使用证（吴三秀）；20、1992年5月22日石门县城乡规划管理处石规临证字第053号临时建筑许可证（吴三秀，东方桥1组大桥下）；21、1995年2月1日借用铁路用地协议书（吴三秀）；22、国有土地使用权有偿使用收入专用收款说收据；23、石门县土地有偿使用收款专用收据；24、房屋征收补偿协议（编号027号）；25、房屋搬迁补偿协议（编号024号）；26、四○三队石国用[2002]变字第1099号国有土地使用证（商业）；27、四○三队国有土地使用证（划拨）；28、《国有土地上房屋征收与补偿条例》；29、湖南省实施《国有土地上房屋征收与补偿条例》办法；30、《常德市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》；31、石门县《关于贯彻执行的通知》；32、湖南省临时用地管理办法。 上述证据材料均经过庭审举证质证。依据双方举证质证意见，本院认定如下案件事实： 原告吴三秀系湖南地质勘测队403队（简称403队）职工家属，租住于该单位职工宿舍。1988年4月，吴三秀取得由石门县城关镇国土所颁发的《国有、集体土地临时使用证》，取得居住地附近东方桥1组铁路桥下60平方米（建筑面积45平方米）临时用地使用权，并缴纳了土地使用费，但缴费金额、缴费期限未提交充分依据，本院无法查实。1992年5月，吴三秀取得石门县城乡规划管理处《临时建筑许可证》，许可简易建筑面积45平方米，期限至1992年12月。之后，吴三秀在该土地上陆续修建了简易房屋，从事餐饮、经销等活动。 吴三秀修建的临时建筑有三处：前排约65平方米简易平房、后排约120平方米简易平房、临403队住房旁搭建的厨房和木棚房。上述三处房屋均位于吴三秀租住房屋边。2002年，石门县创建文明卫生城市时由县城乡规划执法大队将吴三秀前排房屋予以了拆除。2003年，所在地荷花社区修建办公楼，建设方在此地搭建了工棚，用于堆放建筑材料等。后该工棚被他人用作废品收购堆放点。 因石门县城区白云片区棚改项目白云山路建设改造需要，经石门县国有土地上房屋征收与补偿工作办公室发布房屋征收范围公告、征求补偿安置方案等程序，石门县人民政府于2017年10月27日发布石政发[2017]63号《关于对征收石门县白云片区棚改项目白云山路（壶瓶山大道-S308段）建设范围内国有土地上房屋的决定》和《石门县白云片区棚改项目白云山路（壶瓶山大道-S308段）范围内国有土地上房屋征收补偿安置方案》。原告诉称修建在“白云路东方桥一组铁路桥下”的房屋在棚改项目房屋征收范围内。 2018年2月，石门县楚江镇楚江街道荷花社区将《告知书》送达吴三秀之子涂先福，告知其处于白云山路建设红线内的房屋需要拆除，同时送达实物调查评估结果，要求在2月13日前与石门县征收办签订补偿协议。后石门县征收办及荷花社区工作人员多次与涂先福协商，未达成一致意见。 2018年10月27日，石门县人民政府组织相关部门人员对前排房屋予以拆除。11月19日，组织对厨房和木棚房屋进行了拆除。两次拆除过程中，对后排房屋有一定程度的毁损。 原告诉讼主张要求赔偿125万元，但没有提交证据。 本院认为，一、关于征收决定的效力问题。石门县人民政府因棚户区改造和修建壶瓶山大道等公共利益的需要，作出征收决定和征收补偿方案。经审查，作出该决定的主体合法，程序并无不当，对该决定的效力，本院予以确认。原告代理人提出的征收行为违法的主张，缺乏事实和法律依据，本院对此不予支持。 二、关于建筑物性质及归属问题。《中华人民共和国土地管理法》五十七条规定，临时土地使用期限一般不超过2年。《中华人民共和国城乡规划法》第四十四条规定，临时建筑应当在批准的使用期限内自行拆除。从上述规定可以看出，临时建筑系2年内合法使用的构筑物，超过期限应自行拆除，不拆除的视为违法建筑。结合本案，吴三秀虽取得临时用地许可和临时建筑许可，修建了简易平房，但该房屋既超过了许可面积，又超过了使用期限，到期后并未自行拆除，也未办理相关审批手续，仍继续使用。因此，该建筑应认定为违法建筑。另外，被拆除的前排建筑系他人修建，与吴三秀无关，吴三秀无权主张。后排建筑及厨房和木棚房系吴三秀修建，应归属吴三秀。基于此，吴三秀起诉认为该建筑应认定为合法建筑，是具有国有土地使用权的商住用房，其理由缺乏事实和法律依据，本院对此不予支持。 三、《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定，对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。第三十五条规定，行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。第三十六条规定，当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。第三十七条规定，经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）强制执行的理由和依据；（三）强制执行的方式和时间；（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（五）行政机关的名称、印章和日期。在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定。第三十八条规定催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达。本案中，石门县政府在没有书面催告吴三秀、涂先福自行拆除、没有作出行政强制执行决定、没有发布强制拆除公告、没有交代行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限的情况下，即组织人员实施强制拆除，在执行中又没有制作执行笔录，对财产没有登记造册并进行现场见证、公正，违反了上述法律规定。鉴于强制行为已经实施完毕，程序性事项无可撤销内容，本院应确认强制拆除的行为程序违法，石门县人民政府应采取补救措施。 四、原告吴三秀主张赔偿损失125万元，但未提交证据证实，对此本院不予支持。 综上，石门县人民政府组织实施的拆除吴三秀房屋的行为程序违法，吴三秀提出的赔偿125万元的请求无证据支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款（一）项、第七十六条规定，判决如下： 一、确认石门县人民政府组织实施的拆除吴三秀房屋的行为程序违法； 二、责令石门县人民政府采取补救措施； 三、驳回原告吴三秀的赔偿请求。 案件受理费50元由被告石门县政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。 审 判 长  王继春 审 判 员  唐招军 人民陪审员  肖胜春 二〇一九年九月二十七日 法官 助理  曾丰琪 书 记 员  杜 玲 附：相关法律规定 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条第二款（一）项行政行为有下列情形之一的，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； 第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。