江西省赣州市章贡区人民法院行 政 判 决 书（2019）赣0702行初286号原告谢靖山，男，汉族，1981年10月23日出生，住赣州市南康区。原告谢宝忠，男，汉族，1979年7月18日出生，住赣州市南康区。委托代理人肖崇林，广东华商（赣州）律师事务所律师。被告赣州蓉江新区潭口镇人民政府。住所地赣州蓉江新区潭口镇潭口大道332号附近。法定代表人彭长平，镇长。出庭应诉行政负责人郭虹，副镇长。委托代理人郭涛，江西南芳律师事务所律师。原告谢靖山、谢宝忠诉被告潭口镇人民政府规划行政强制与行政赔偿一案，2019年7月3日，向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。2019年9月2日，本院依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告谢靖山、谢宝忠，委托代理人肖崇林；被告一出庭应诉行政负责人郭虹，委托代理人郭涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年1月22日，被告向原告谢靖山作出《责令停止违法行为通知书》，限期原告于2019年1月25日前自行拆除位于江坝的违法建筑。2019年1月28日，被告将原告剩余办公用房拆除。原告诉称，2010年，原告谢靖山、谢宝忠二人响应潭口镇政府的号召，决定一起在江坝岭上大块口荒地承办家具厂（注册公司名为赣州比尔特家具有限公司，下称“公司”）。之后，两原告又投资建设宿舍楼、办公楼等给公司使用，产权归两原告所有，建筑面积共计1491.05平方米，地址位于赣州市××新区潭口镇江坝上。2018年9月，因赣深高铁项目建设，原告的宿舍楼、办公楼处于赣深高铁征地红线范围内，因此宿舍楼、办公楼也面临被强制拆迁。2019年1月28日，在未经任何法律程序、未给原告任何救济权利的情况下，潭口镇镇长潘长平、副镇长刘明光带领近四十余人组成拆除，拆除面积共计1700平方米左右（其中喷漆房300平方米左右、卫生间、瓦房厕所100平方米左右），并将存放在房屋内的家具半成品毁坏，家具损失共计人民币682353.5元。二、被告的行为属于典型的行政违法行为，应依法赔偿两原告的损失。（一）被告不具有征地拆迁的权力，强制拆除原告的房屋属于滥用职权。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定：“国家征用土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”（二）被告没有按照法定程序进行征地拆迁活动，在程序上属于重大违法。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，受限应由有权机关作出房屋征收决定，之后颁发征地拆迁补偿方案，之后作出征收决定，在此期间，应告知各业主对政府征地拆迁行为具有提起行政复议的权利和提起行政诉讼的权利，并确保各业主充分行使上述权利。具体到本案，被告没有向原告发出任何征地决定，也未告知征地方案，更未告知原告享有的法定救济途径与救济权利，属于重大程序违法行为。（三）被告的违法强拆原告房屋的行为，不仅损毁了原告的房屋，也损毁了原告谢靖山存放在房屋内的大量家具，被告应赔偿两原告的损失。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条规定：“˙˙˙˙˙˙行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。”《国家赔偿法》第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（被667篇案例引用）（四）造成财产损害的其他违法行为。”第三十六条规定：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭世的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金˙˙˙˙˙˙”具体到本案，被告的违法强拆行为已经违反上述法律规定，并给两原告造成了不可逆转的损失，被告应当赔偿原告的损失。基于以上事实和理由，两原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条之规定，提出诉讼请求：一、确认被告的强拆行为违法；二、赔偿两原告房屋损失共计人民币6460000元；三、赔偿原告谢靖山被毁坏的家具损失共计682353.5元；四、本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提交了以下证据：证据1、原告谢靖山、谢宝忠身份证，证明原告的诉讼主体资格；证据2、照片（12张）；证据3、光盘（两张）；证据2-3证明被告的非法强拆行为给原告造成了重大损失的事实；证据4、潭口镇关于谢靖山信访事项答复意见书，证明被告对原告的房屋是列入了征地拆迁的范围，2、原告没有享受征地拆迁补偿的权利的理由是被告认为原告不属于土地所在的村集体经济组织成员，最终目的是证实应当适用征地拆迁的有关法律行为。被告辩称，1、对原告声称的被告拆除其违法建筑法律行为没有争议，但是对于拆除其违法建筑的法律理由，原告诉请错误，被告对原告并不是实施土地征收行为，而是实施因原告在耕地上违法建设建筑物以及不符合城乡规划法的规定违法建设的行为而对其实施的强制拆除行为，被告所依据的法律是土地管理法以及城乡规划法，而并非适用国有土地上房屋征收土地条例，因此本案原告存在违法使用耕地的行为以及违反城乡规划法的行为，被告依据法律的规定对其实施强制拆除行为符合法律规定，应当确认其强拆行为合法性；2、被告在强制拆除原告的违法建筑房屋之前已经多次告知原告并且原告也知道相应的法律后果，而拒绝履行法律规定的义务，其所存放的房屋内的家具及损失与被告所掌握的情况不一致，原告并无证据证明其损失的产生以及数量应当得到赔偿，因此原告的诉请没有事实及法律依据，应当依法予以驳回。被告向本院提交了以下证据：证据1、责令停止违法（章）行为通知书（存根），证明谢靖山因土地违法、房屋未取得建设工程规划许可证，答辩人于2019年1月22日向其送达责令停止违法行为通知书的事实；证据2、家具厂现场照片，证明答辩人在拆除原告违法建房过程中，其厂房内保存物品的情况，未毁坏谢靖山存放在房屋内的家具的事实；证据3、蓉江新区2017年土地例行督察遗留耕地保护不到位问题图，证明原告违法建房所占用土地为耕地的事实；证据4、《关于印发的通知》。经审理查明,原告谢靖山、谢宝忠系江西省南康市龙岭镇邱边村村民。2010年5月3日，赣州市潭××坝村村民刘达权与黄玉琴（系原告谢靖山妻子）签订《大块口荒岭土地租赁合同书》，约定将赣州××新区潭口××坝村岭上大块口荒岭土地租赁给黄玉琴，租赁期限为十五年。随后，原告二人在该租赁的荒地上承办了比特尔家具厂。2018年5月22日，赣州蓉江新区发布《关于印发的通知》赣蓉办字【2018】60号，决定通过开展小家具厂、木材加工厂集中清理整治行动，依法拆除铁皮棚等违章建筑，原告的厂房被列入清理整治范围。随后，原告厂房的铁皮棚被拆除。2018年6月，原告收到拆除铁皮棚的补偿款。2018年9月，因赣深高铁项目建设，原告家具厂剩余的办公用房处于赣深高铁征地红线范围内。2019年1月22日，被告向原告谢靖山作出《责令停止违法行为通知书》，限期原告于2019年1月25日前自行拆除位于江坝的违法建筑。2019年1月28日，被告将原告剩余办公用房拆除，被告在拆除原告违法建筑前已安排人员对原告违法建筑内的大部分财产予以搬离，还有少部分财产未予搬离即强制拆除。原告不服，故向本院提起行政诉讼。本院认为,原告未取得城乡规划许可、未经审批即在赣州××新区潭口××坝村岭上大块口荒岭土地兴建工厂，其所建建筑物为违法建筑。根据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条第四项之规定，“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务，催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：˙˙˙˙˙˙（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。”本案中，被告向原告作出的《责令停止违法行为通知书》并未载明原告依法享有的陈述和申辩权，剥夺了原告依法享有的陈述和申辩权。《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定，“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”据此，被告在强制拆除原告违法建筑物前应当依法告知原告享有行政复议和提起行政诉讼的权利，但被告并未履行上述法定程序即对原告的违法建筑物实施强制拆除，被告的强制拆除行为违法。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第四项之规定，“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：˙˙˙˙˙˙（四）造成财产损害的其他违法行为。”行政机关对违法建筑实施强制拆除的，手段、方式必须科学、适中。当事人请求行政赔偿，只有在合法权益受到损害时，才能够获得行政赔偿；没有合法权益可保护的，将不能获得行政赔偿。但是，因强制拆除手段、方式不当，造成当事人在正常强制拆除情形下可回收、利用的财产灭失的，这部分损失属于当事人的合法财产权益，依法应当予以行政赔偿。本案中，被告在强制拆除原告的违法建筑时，未对建筑内的财产进行清点并全部搬离保存即使用挖机对原告房屋进行强制拆除，造成原告部分财产损毁、灭失，以及违法建筑中可回收、利用的财产灭失这部分财产属于原告的合法权益，依法应予以赔偿，被告对此应当承担行政赔偿责任。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第四项之规定，判决如下：一、确认被告赣州蓉江新区潭口镇人民政府于2019年1月28日强制拆除原告谢靖山、谢宝忠位于潭口镇江坝村岭上大块口荒地的办公用房的行为违法。二、限被告赣州蓉江新区潭口镇人民政府在本判决书生效后两个月内对因强制拆除原告谢靖山、谢宝忠办公用房及违法建筑中可回收、利用的财产灭失造成的财产损失作出行政赔偿决定。三、驳回原告谢靖山、谢宝忠其他诉讼请求。本案受理费50元，由被告潭口镇人民政府政府承担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内递交上诉状正本及副本共三份，上诉于江西省赣州市中级人民法院。审 判 长  刘海俊人民陪审员  黄振庸人民陪审员  肖 茹二〇一九年九月二十六日书 记 员  柯雪梅