山东省济南市历下区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0102行初116号 原告唐某某，男，1954年出生，汉族，住高唐县。 委托代理人李宗璋，高唐圣达法律服务所法律工作者。 被告山东省人力资源和社会保障厅，住所地济南市。 法定代表人梅建华，厅长。 委托代理人贾莹莹，山东省人力资源和社会保障厅政策法规处工作人员。 委托代理人宋浩，山东省人力资源和社会保障厅养老保险处工作人员。 被告山东省人民政府，住所地济南市。 法定代表人龚正，省长。 委托代理人张凡，山东省人民政府工作人员。 原告唐某某不服被告山东省人力资源和社会保障厅（以下简称“被告省人社厅”）作出的《企业职工退休核准表》及被告山东省人民政府（以下简称“被告省政府”）作出的鲁政复决字[2018]630号《行政复议决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2019年3月14日立案后，依法向被告省人社厅、被告省政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月17日公开开庭审理了本案。原告唐某某及其委托代理人李宗璋，被告省人社厅的委托代理人贾莹莹、宋浩，被告省政府的委托代理人张凡到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告唐某某诉称，原告于1972年11月26日至1974年12月31日期间在高唐县邮电局姜店支局处工作，当时原告系高唐县邮电局姜店支局农村电话、机线维护社配人员（亦工亦农），1975年元月1日调县邮电局工作至满退休年龄。以上劳动关系在本人档案中均有记载，并且同期参加工作的人员均可作证。原告工作单位历年发放的年功津贴也能证实参加工作时间。2018年8月14日，经被告批准作出了《企业职工退体核准表》，对原告在1972年11月26日至1974年12月31日期间与中国联合网络通信有限公司高唐县分公司（原高唐县邮电局）存在劳动关系期间的连续工龄未予计算在内。原告对被告作出的《企业职工退休核准表》行政行为不服，于2018年12月12日向山东省人民政府提出行政复议申请，2019年1月15日收到山东省人民政府作出的鲁政复决字[2018]630号《行政复议决定书》。该行政复议决定书认定：“1984年12月30日，高唐县劳动局向原告作出《录取通知书》，申请人被录取到高唐县邮电局工作，成为农民合同工。申请人的《全民所有制新增工人登记表》载明：1972年－1975年，原告在姜店支局当社力；1975年－1985年，申请人在县局做机务工作。”复议机关认为：国家劳动总局办公室《关于“亦工亦农”工的工龄计算问题的复函》（（80）劳险便字41号）规定：“招工、顶替前最后一次在本单位当“亦工亦农”工的连续工作时间可以与被录用为固定工以后的工作时间合并计算为连续工龄。”原劳动和社会保障部《关于劳动合同制职工工龄计算问题的复函》（劳社厅函（2002）323）号规定：对按照有关规定招用的临时工，转为企业劳动合同制工人的，其最后一次在本企业从事临时工的工作时间与被招收为劳动合同制工人后的工作时间可合并计算为连续工龄。”根据上述国家关于工龄政策规定精神，职工正式录用以前，在其他单位临时工作时间不能计算为连续工龄，转正录用前在本单位的工作时间计算为连续工龄。很显然，被告及复议机关将高唐县邮电局和高唐县邮电局姜店支局分为两个独立的单位，否认了原告从姜店支局调到县局工作的事实。原告诉讼请求：1、依法撤销被告省政府作出的鲁政复决字[2018]630号《行政复议决定书》：2、依法撤销被告省人社厅对原告作出的《企业职工退休核准表》的具体行政行为，并对原告自1972年11月26日至1974年12月31日期间的工龄计算重新作出核准。 原告唐某某向本院提交了以下证据：1、原告全民所有制新增工人登记表复印件；2、原告自1985年、1986年、1987年、1989年、1990年、1991年在高唐县邮电局工资调整审批表复印件；3、原告的《劳动合同制工人缴纳退休养老基金记录卡》复印件；4、原告自2006年4月、2007年1月、2008年8月、2010年8月、2016年8月在中国联合网络通信有限公司高唐分公司的工资表记录复印件；5、时任高唐县邮电局姜店支局局长刘子友出具的证明；6、时任高唐县邮电局南镇支局社配人员张明珍出具的证明；7、高唐县姜店镇人民政府出具的证明；8、《关于“亦工亦农”工的工龄计算问题的复函》（80）劳险便字41号）和《关于劳动合同制职工工龄计算问题的复函》（劳社厅函（2002）323号）。 被告省人社厅辩称，一、唐某某，男，出生时间为1956年8月，1975年1月至1984年11月在高唐县邮电局任机务员，1984年12月经高唐县劳动局办理了计划内招工成为农民合同制工人，我厅认定唐某某参加工作时间为1975年1月。2018年8月14日，我厅经审核，同意其从2016年8月退休。唐某某本人诉称，1972年12月－1974年12月在聊城市高唐县姜店支局任社力（即社配线务员），该段时间应认定为连续工龄。二、轮换工、亦工亦农工、合同制职工的工龄政策规定。原国家计委劳动局《关于轮换工的工龄计算问题》（73）计劳业字7号规定：关于轮换工的工龄计算问题，应与临时工的工龄计算一样处理，即：轮换工回乡后，根据国家生产建设需要，重新被吸收为国家职工时，其连续工龄应从重新参加工作之日算起。原国家劳动总局办公室《关于“亦工亦农”工的工龄计算问题的复函》（80）劳险便字41号规定：招工、顶替前最后一次在本单位当“亦工亦农”工的连续工作时间可以与被录用为固定工以后的工作时间合并计算为连续工龄。《关于劳动合同制职工工龄计算问题的复函》（劳社厅函[2002]323号）规定，对按照有关规定招用的临时工，转为企业劳动合同制工人的，其最后一次在本企业从事临时工的工作时间与被招收为劳动台同制工人后的工作时间可合并计算为连续工龄。三、唐某某本人档案中，未发现《社配人员登记表》、《亦工亦农合同》社配人员工资单等能够直接证明其社配工作经历的材料。虽然其1972年12月在聊城市高唐县姜店邮电局任社力（同社配）这一情况分别在《城镇合同制新增工人登记表》、《合同制工人缴纳退休养老基金记录卡》中均有记载，但并无原始材料可作为行政机关作出行政行为的认定根据，且其工作单位与本人在退休办理过程中均未提交其他原始资料补充证明其参加工作时间。综上所述，根据国家关于工龄政策规定精神，职工正式录用以前，在其它单位临时工作，不能计算为连续工龄，而只能是将转正录用前在本单位的工作时间计算为连续工龄。据此，我厅认定唐某某参加工作时间为1975年1月的具体行政行为事实清楚，适用依据准确，程序合乎规定，本案原告的诉讼请求没有事实根据和法律依据，敬请济南市历下区人民法院依法驳回本案原告的诉讼请求。 被告省人社厅于法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：1、本人档案目录；2、录取通知书；3、《城镇合同制新增工人登记表》；4、《合同制工人缴纳退休养老基金记录卡》；5、《关于轮换工的工龄计算问题》[（73）计劳业字7号]；6、《关于“亦工亦农”工的工龄计算问题的复函》[（80）劳险便字41号]；7、《关于劳动合同制职工工龄计算问题的复函》（劳社厅[2002]323号）。 被告省政府辩称，原告对山东省人力资源和社会保障斤作出的《企业职工退休核准表》的行政行为不服提出行政复议申请。省政府于2018年12月12日收到该申请并依法予以受理。2019年1月10日作出鲁政复决字［2018］630号《行政复议决定书》，程序合法。 被告省政府于法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：1、《行政复议申请书》及邮寄单；2、鲁政复办受字[2018]630号《行政复议受理通知书》及邮寄单；3、鲁政复办答字[2018]630号《提出行政复议答复通知书》及邮寄单、《行政复议答复书》；5、《行政复议决定书》（鲁政复决字[2018]630号）及邮寄单。 经庭审质证，原告对被告省人社厅所举证据1-7的真实性均无异议，对证据5不予认可，认为不符合原告的实际情况。被告省政府对该证据1-7的真实性、合法性、关联性均无异议。本院对该证据1-7的真实性予以确认。原告及被告省人社厅对被告省政府所举证据1-5的真实性均无异议，本院对该证据1-5的真实性予以确认。两被告对原告所举证据1-4、8的真实性无异议，对证据5-7认为未经被告核实，无法发表意见。本院对原告所举证据1-4、8的真实性予以确认，对证据5-7因系证人证言及单位证明，并非原始档案记载且未经被告审核，本院对证据5-7的真实性不予确认。 经审理查明，原告唐某某的《全民所有制新增工人登记表》记载：1972年至1975年在姜店支局当社力；1975年至1985年在县局做机务工作。原告的《劳动合同制工人缴纳退休养老基金记录卡》中记载缴纳养老保险时间为：1972年12月至1984年12月；1985年1月至1988年3月……。1984年12月30日，高唐县劳动局作出《录取通知书》，录取原告唐某某到高唐县邮电局工作，成为农民合同制工人。2018年8月14日，被告省人社厅作出《企业职工退休核准登记表》，认定原告唐某某参加工作时间为1975年1月，同意原告从2016年8月起退休。原告不服该《企业职工退休核准登记表》向被告省政府提起行政复议，被告省政府于2018年12月15日作出行政复议受理通知书。被告省政府于2019年1月10日作出鲁政复决字［2018］630号《行政复议决定书》，决定维持被告省人社厅作出的《企业职工退休核准登记表》。原告认为其自1972年12月至1974年12月在高唐县姜店支局任社力的时间应当认定为连续工龄，向法院提起行政诉讼。 本院认为，本案争议的焦点是原告唐某某于1972年12月至1974年12月在高唐县姜店支局任社力的工作时间是否应当认定为连续工龄。国家劳动总局办公室《关于“亦工亦农”工的工龄计算问题的复函》（[80]劳险便字41号）规定：“招工、顶替前最后一次在本单位当“亦工亦农”工的连续工作时间可以与被录用为固定工以后的工作时间合并计算为连续工龄。”原劳动和社会保障部《劳动合同制职工工龄计算问题的复函》（劳社厅函[2002]323号）规定：“对按照有关规定招用的临时工，转为企业劳动合同制工人的，其最后一次在本企业从事临时工的工作时间与被招收为劳动合同制工人后的工作时间可合并计算为连续工龄。”根据上述规定，职工正式录用前在本单位从事临时工的时间应当计算为连续工龄。本案中，原告于1984年12月30日被正式录用为高唐县邮电局农民合同工，其1975-1985年在高唐县邮电局做机务工作的时间已经被认定为连续工龄，1972-1974年在支局做社力工作的时间，被告认为无原始资料能够证明其社配工作经历，未予认定为连续工龄。本院认为，根据《企业职工档案管理工作规定》第二条“企业职工档案是企业劳动、组织、人事等部门在招用、调配、培训、考核、奖惩、选拔和任用等工作中形成的有关职工个人经历、政治思想、业务技术水平、工作表现以及工作变动等情况的文件材料。是历史地、全面地考察职工的依据，是国家档案的组成部分”之规定，职工原始档案是认定职工工作经历的重要依据。原告主张其1972-1974年在支局做社力工作的时间应当认定为连续工龄，要有明确的档案记载，应当提供招工手续、用人单位工资发放名册等能够证明其工作经历的原始资料，但原告档案中并无上述材料，被告据此认定原告参加工作时间为1975年1月，并无不当。 《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外”。本案中，被告省政府于2018年12月15日受理原告的行政复议申请，于2019年1月10日作出鲁政复决字［2018］630号《行政复议决定书》并送达原告，程序合法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告唐某某的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告唐某某负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长 刘 文 人民陪审员 王 琳 人民陪审员 叶德行 二〇一九年九月十一日 法官 助理 杨淑贤 书 记 员 黄晓斐