临河区人民法院民 事 判 决 书（2019）内0802民初2256号原告：刘某，现住巴彦淖尔市。公民身份号码×××。委托诉讼代理人：孙某（系原告刘某妻子），现住址同上。公民身份号码×××。委托诉讼代理人：岳某，爱德律师事务所巴彦淖尔分所律师。被告：荣某，现住巴彦淖尔市。公民身份号码×××。被告：王某，个体户，现住巴彦淖尔市。公民身份号码×××。第三人：魏某，个体户，现住巴彦淖尔市。公民身份号码×××。委托诉讼代理人：丁某，内蒙古扬阳律师事务所律师。第三人：巴彦淖尔市临河区曙光乡治安村村民委员会（原巴彦淖尔市临河区城关乡治安村村民委员会）。第三人：巴彦淖尔市临河区曙光乡治安村民委员会第一小组（原巴彦淖尔市临河区城关乡治安村第一村民小组）。原告刘某与被告荣某、王某、第三人魏某、巴彦淖尔市临河区曙光乡治安村村民委员会（以下简称曙光乡治安村委会）、巴彦淖尔市临河区曙光乡治安村民委员会第一小组（以下简称曙光乡治安村一组）土地承包经营权转让合同纠纷一案，本院于2015年7月29日立案后，于2016年4月18日作出（2015）临民初字第5034号民事判决，原告刘某不服，提起上诉。巴彦淖尔市中级人民法院于2017年2月13日作出（2016）内08民终1415号民事裁定，发回临河区人民法院重审。本院于2017年4月7日立案后，于2017年9月25日作出（2017）内0802民初1900号民事判决，原告刘某不服，提起上诉。巴彦淖尔市中级人民法院于2018年3月20日作出（2018）内08民终134号民事判决，判决：一、撤销巴彦淖尔市临河区人民法院（2017）内0802民初1900号民事判决；二、确认刘米换与荣某、王某签订的土地转让协议无效；三、驳回刘米换的其他诉讼请求。被告荣某、第三人魏某不服巴彦淖尔市中级人民法院于2018年3月20日作出（2018）内08民终134号民事判决申请再审。内蒙古高级人民法院于2018年12月27日作出（2018）内民申3949号民事裁定，指令巴彦淖尔市中级人民法院再审本案。2019年4月2日，巴彦淖尔市中级人民法院作出（2019）内08民再14号民事裁定，裁定：一、撤销巴彦淖尔市中级人民法院（2018）内08民终134号民事判决及巴彦淖尔市临河区人民法院（2017）内0802民初1900号民事判决；二、本案发回巴彦淖尔市临河区人民法院重审。本院于2019年4月22日立案后，依法追加曙光乡治安村委会、曙光乡治安村一组作为本案第三人参加诉讼，适用普通程序另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告刘某的委托诉讼代理人孙某、岳某，被告荣某、王某，第三人魏某及其委托诉讼代理人丁某到庭参加诉讼。第三人曙光乡治安村委会、曙光乡治安村一组经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘某向本院提出诉讼请求：1、依法确认原告刘某与被告荣某、王某签订的土地转让协议书无效；2、依法确认被告荣某与第三人魏某签订的土地转让协议书无效；3、依法判令被告荣某、王某、第三人魏某返还其占有的原告刘某承包的土地15.53亩。事实与理由：2006年12月30日，原、被告双方签订了一份土地转让协议书，协议约定，原告刘某将自己承包的15.53亩树地及看树房屋转让给被告荣某、王某，转让费每亩15000元，总计236950元，协议签订后，被告荣某未按协议约定履行合同。原告刘某认为，原、被告所签订的土地转让协议未经发包方同意，且被告荣某系安徽人，该协议违反了法律的强制性规定，应属无效合同。鉴于上述事实和理由，依据《农村土地承包法》和相关司法解释的有关规定，故诉至法院，请求依法支持原告刘某的诉讼请求。被告荣某辩称，被告荣某认为合同是有效的，而且被告荣某已经转给第三人魏某十几年了，现在与被告荣某无关，要求驳回原告刘某的诉讼请求。被告王某辩称，当初买地的时候是被告王某与被告荣某共同向原告刘米换购买的，双方签订的协议书是有效的。后被告王某与被告荣某签订了退地协议，案涉土地属于被告荣某一个人购买的，与被告王某已经没有关系。要求驳回原告刘某的诉讼请求。第三人魏某述称，一、原告刘某转让给被告荣某土地承包经营权的行为是经发包方第三人曙光乡治安村一组的同意。第三人魏某向曙光乡治安村一组交纳管理费40000元的事实可以证明；二、依据合同法及土地法的相关规定，原告刘某与被告荣某、王某的转让行为及被告荣某与第三人魏某之间的转让行为均合法有效。第三人魏某受让土地属于合法取得承包经营权，第三人魏某没有义务向原告刘某返还土地。原告刘某的诉讼请求不应得到支持。第三人曙光乡治安村委会未答辩。第三人曙光乡治安村一组未答辩。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：2006年12月30日，原告农户代表刘米换与被告荣某、王某双方签订了一份土地转让协议书，协议约定：原告刘某将其承包的15.53亩树地及看树房屋转让给被告荣某、王某，转让费每亩15000元，另被告荣某、王某给付原告刘某看树房所属的宅基地费4000元，总计236950元。另约定转让土地上的树木归原告刘某，并负责砍伐清理；付款方式：原则上树木清理后，被告荣某、王某将土地转让费全部付清；2007年4月10日前被告荣某、王某付给原告刘某30000元，剩余部分待原告刘某清理完树木后十天内全部付清；建筑手续、乡村社收取的管理费等费用，由被告荣某、王某自负；土地转让费付清后（凭收据为准）该土地使用权归被告荣某、王某所有，被告荣某、王某未付清前使用权仍归原告刘某使用等内容。合同签订后，同日，原告刘某与被告荣某、王某又制作了四至界限的土地图并签字。2007年8月10日，被告荣某与被告王某签订一份土地转让退出协议，协议约定，被告王某自愿从2006年12月30日原告农户代表刘米换与被告荣某、王某签订的土地转让协议中退出。2008年3月，被告荣某将土地使用权又转让给第三人魏某，原告刘某认可该土地现由第三人魏某经营。同年4月13日，第三人魏某向原临河市城关乡治安村第一村民小组交纳管理费40000元。庭审中，第三人魏某提供了2018年6月12日由曙光乡治安村委会及曙光乡治安村一组共同出具的加盖各自印章的证明，主要内容为：“兹有我曙光乡治安村一组外来户荣大财于2006年12月30日和我一社社员刘米换签订土地转让协议，村民理财小组知道刘米换将土地有偿转让给荣大财，情况属实，后荣大财于2008年4月13日，有偿转让此土地给魏某，社内收取管理费用肆万元整（40000），并且给魏某开具养殖手续，情况属实。”另查明，第三人魏某向被告荣某转承包案涉树地后，于2008年4月14日向临河区城关镇人民政府提交了在案涉树地建牛羊猪圈舍申请书，在该申请书中，临河区城关镇人民政府、临河区城关镇治安村民委员会、临河区城关镇治安村第一村民小组均在相应意见栏内加盖印章并有相关负责人签字并批注同意办理。但第三人魏某至今并未建成牛羊猪圈舍，该树地基本维持原状。又查明，在本院依法向第三人曙光乡治安村委会主任赵某及曙光乡治安村一组组长陈某某做的询问笔录中，赵某称，“1999年土地发包时，治安村一组到九组发包方都是加盖村委会公章以及村委会法定代表人魏权根手章，所有村民承包合同都是一样的，但实际承包地社里是有发包权和管理权的，但承包合同中社里无权加盖社里的公章，因为只有村委会公章才有法律效力”。陈某某称，“刘米换将树地经营权转让给荣大财，荣大财又转让给魏某的事实社里是知道的，因为魏某向社里交纳了4万元管理费，魏某在办理养殖手续时，城关乡、治安村、治安村一组都给出了相关手续，所以乡、村、社对刘米换的转包行为都是知道的。”再查明，根据临党办发（2012）18号中共巴彦淖尔市临河区委员会办公室文件通知内容，撤销曙光办事处，从城关镇划出部分区域，包括治丰、治安、晨光村，与原曙光办事处管辖区域合并，设置曙光乡。各相关乡镇、办事处按规定迅速将各自废止的公章和各自辖区内行政区划调整的相关村、组废止的公章进行收缴，一并交由去委机要局封存等。依据该文件通知要求，巴彦淖尔市临河区城关乡治安村村民委员会名称变更为巴彦淖尔市临河区曙光乡治安村村民委员会，巴彦淖尔市临河区城关乡治安村第一村民小组名称变更为巴彦淖尔市临河区曙光乡治安村民委员会第一小组。本院认为，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。原告刘某承包的土地，已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织包括原临河市城关乡治安村第一村民小组农民集体所有，应由原临河市城关乡治安村第一村民小组经营、管理。现原告刘某以签订的土地转让协议未经发包方同意，违反了法律的强制性规定，请求确认合同无效并返还承包土地。法律规定，以转让方式流转土地承包经营权的应当签订书面合同，现原、被告双方签订了书面合同，符合法律规定的形式要件；原告刘某与被告荣某、王某签订转让合同、被告荣某又将该土地承包经营权转让与第三人魏某后，第三人治安村一组作为发包人收取了第三人魏某的管理费并出具收据，第三人魏某在案涉土地上办理养殖手续申请表中有临河区城关镇人民政府、原临河区城关镇治安村民委员会、原临河区城关镇治安村第一村民小组在相应意见栏内加盖印章并有相关负责人签字并批注同意办理。上述证据均能证实土地转让协议事后得到了第三人治安村委会及治安村一组的同意和追认。且第三人魏某转承包案涉土地后未改变土地用途，符合农村土地承包法中关于土地经营权流转的原则。另，原告刘某与被告荣某、第三人魏某之间承包土地经营权转包行为已履行了10年，期间双方未对土地转包行为有异议。故原告刘某与被告荣某、王某签订的《土地转让协议书》及被告荣某与第三人魏某签订的《土地有偿转让协议》未违反法律的强制性规定，合法有效。故原告刘某要求确认合同无效并返还承包土地的诉讼请求，缺乏法律依据和事实依据，应予驳回。综上，依据《中华人民共和国土地管理法》第十条，《中华人民共和国农村土地承包法》第三十六条、第三十八条、第四十条的规定，判决如下：驳回原告刘某的诉讼请求。案件受理费4848元，由原告刘某负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于巴彦淖尔市中级人民法院。审 判 长  赵月红人民陪审员  杨德勇人民陪审员  闫 惠二〇一九年九月十七日书 记 员  刘 璐附相关法律条款：《中华人民共和国土地管理法》第十条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。《中华人民共和国农村土地承包法》第三十六条承包方可以自主决定依法采取出租（转包）、入股或者其他方式向他人流转土地经营权，并向发包方备案。第三十八条土地经营流转应当遵循以下原则：（一）依法、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍土地经营流转；（二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途，不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境；（三）流转期限不得超过承包期的剩余期限；（四）受让方须有农业经营能力或者资质；（五）在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。第四十条土地经营权流转，当事人双方应当签订书面流转合同。土地经营权流转合同一般包括以下条款：（一）双方当事人的姓名、住所；（二）流转土地的名称、坐落、面积、质量等级；（三）流转期限和起止日期；（四）流转土地的用途；（五）双方当事人的权利和义务；（六）流转价款及支付方式；（七）土地被依法征收、征用、占用时有关补偿费的归属；（八）违约责任。承包方将土地交由他人代耕不超过一年的，可以不签订书面合同。