广东省广州市白云区人民法院民 事 判 决 书（2018）粤0111民初16062号原告：谭毅宜，女，1977年1月31日出生，汉族，住广州市荔湾区。委托诉讼代理人：谢国良，广东纬韬律师事务所律师。被告：广州市白云区江高镇人民政府，住所地广州市白云区江高镇江府路1号。法定代表人：利应都，镇长。委托诉讼代理人：罗毅，广东天一星际律师事务所律师。原告谭毅宜与被告广州市白云区江高镇人民政府劳动争议纠纷一案，本院于2018年12月4日受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理；原告谭毅宜的委托诉讼代理人谢国良，被告广州市白云区江高镇人民政府的委托诉讼代理人罗毅等均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告谭毅宜诉称，虽然广州市白云区劳动人事争议仲裁委员会（以下简称白云区劳动仲裁委）对我与被告之间的劳动争议作出了穗云劳人仲案〔2018〕1232号仲裁裁决，但我对该裁决不服。我与被告是自愿建立合法劳动关系的，我于2003年7月经考核符合条件入职被告处工作，担任被告方财政结算中心窗口服务岗，岗位工作时间规定每天8小时、每周正常工作不超过40小时，采取计时工资，工资包括基本工资、补贴、节日费、绩效奖金等。由于我的工作尽责熟练，经2012年调整岗位，由我独立一人全部负责白云区江高镇辖区45个村居公租屋的提供咨询、指导填表、接收资料、初审、原始资料录入、分房等前期和后期工作；我日常上班的窗口服务极为繁忙，而每年5、6、11、12月是公租房源分配时间，我每天工作更需从上午8点半到下午5点半，中午不休息（即加班2小时）；另外，在镇换届选举日（安排在周六日），我又被征调为工作人员需要加班工作；可见，被告方的工作劳动强度过大，导致我被迫加班，而对于上述我加班，被告却从未计付加班费。至2013年7月，我工作已满十年，双方的劳动合同依法变更为无固定期限劳动合同，但被告于2018年1月31日在未与我协商一致且同意的情况下就单方无正当理由辞退了我，被告无故单方解除合同是违法的，故被告依法应当对我作出赔偿。同时，除上述未支付加班费、违法解雇且不支付赔偿金以外，被告方还存在未依法安排年休假、欠缴住房公积金、欠缴社保等违法行为。因此，我现要求法院确认我与被告在2003年7月至2018年1月31日期间存在合法劳动关系，并判令被告按照我离职前十二个月的月平均工资标准3493.34元/月向我支付2012年至2018年1月期间的加班工资共32734.87元（含2012年至2018年1月间每年5月、6月、11月、12月工作日每天中午加点工作两小时的150％加班工资以及2017年5月休息日加班工作两天的200％加班工资）、解除劳动关系赔偿金104800元及2004年至2017年期间共85天的未休年休假工资补偿40956.34元，同时要求被告方为我补缴2003年7月至2013年9月的住房公积金。被告广州市白云区江高镇人民政府辩称，穗云劳人仲案〔2018〕1232号仲裁裁决结果是正确的，我方同意该仲裁裁决，请求法院驳回原告方的诉讼请求。经审理查明，原告于2003年7月1日入职被告处工作，工作岗位为财政结算中心窗口服务岗。双方当事人从2004年10月1日起签订《劳动合同》，合同约定：合同期限自2004年10月1日起至2005年12月30日止，执行42小时/周工时制度，原告的工资不低于510元/月等；后，双方于2006年1月1日再次签订《劳动合同》，合同约定：合同期限自2006年1月1日起至2006年12月31日止，执行40小时/周工时制度，原告的正常工作时间工资为684元/月等；上述合同到期后，双方继续签订有新的劳动合同，至2013年1月1日，原告与被告签订最后一期《劳动合同》，合同约定：合同期限自2013年1月1日起至法定的终止条件出现时止，原告执行标准工时制，原告正常工作时间的工资标准执行计时工资〔基本工资2100元/月〕等。劳动关系存续期间，被告从2004年10月起为原告购买了社会保险。2017年12月28日，被告向原告发出《劳动合同解除告知书》（内容为：……我单位将于2018年1月31日与你解除2013年1月1日签订的劳动合同。您的工作年限为15年，经济补偿金额为52400元……”，原告于次日签收上述《劳动合同解除告知书》。2018年1月31日，双方劳动关系终止（原告最后一天在被告处上班时间为2018年1月31日）。其后，原告于2018年4月23日就其与被告间的劳动争议向白云区劳动仲裁委提请劳动争议仲裁（案号：穗云劳人仲案〔2018〕1232号），以被告单方面无正当理由辞退原告等为由，要求确认原告与被告2003年7月至2018年1月31日期间存在劳动关系，要求被告向其支付2012年至2017年每年5月、6月、11月和12月工作日（2小时/天）以及2017年5月换届选举抽调工作的加班费32734.87元，支付违法解除劳动关系赔偿金104800元，支付未休年休假工资40956.32元，并要求被告补缴2003年7月至2013年9月的住房公积金以及2003年7月至2004年9月的社会保险等。2018年11月9日，白云区劳动仲裁委对该案作出穗云劳人仲案〔2018〕1232号非终局裁决，在认定原告与被告在2003年7月至2018年1月31日期间存在劳动关系以及原告离职前十二个月的月平均工资为3194.68元等基础上，裁决被告向原告支付解除劳动关系经济补偿金47920.2元以及2017年1月1日至同年12月31日未休年休假工资2937.64元，并驳回原告的其他仲裁请求。原告对该裁决不服，遂向本院提起本案诉讼，而被告方并没有就上述仲裁裁决在法定期限内向人民法院提起诉讼。诉讼期间，被告表示，由于白云区机关事业单位实施政府雇员分类改革，要严格控制政府雇员的规模，故对于原告等符合政府雇员招录条件的原有合同制员工，是需要按政府雇员分类改革实施方案的要求通过由用人单位以及主管部门的考试考核，才能完成过渡继续成为政府雇员；虽然原告在政府雇员改革过渡考试中笔试成绩为84.98分，但其民主测评成绩却仅为57.74分（为最后一名），不符合政府雇员改革过渡的考试考核标准及过渡条件，属于被告方有关政府雇员分类改革实施细则中“民主测评达不到60分以上的，可以直接解聘”之情形，即原告无法完成政府雇员过渡；据此，被告方遂提前30天于2017年12月28日发出涉讼《劳动合同解除告知书》通知原告解除劳动合同，并于2018年1月31日终止了双方间劳动关系；因此，双方劳动关系终结的原因在于双方间劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，原告不符合政府雇员改革中的过渡条件，导致原劳动合同已无法继续履行，并不存在被告方违法解除劳动关系的情况；另，虽然涉讼《劳动合同解除告知书》注明的经济补偿金之金额为52400元，但该笔款项实际是由区财政拨款到被告方账户的（金额是如何计算的并不清楚），而因原告方事后拒绝到被告处领取该款项，导致该笔款项已返回区财政账户，因此，现被告方仅同意中按涉讼穗云劳人仲案〔2018〕1232号仲裁裁决所认定的离职前十二个月月平均工资标准3194.68元向原告支付经济补偿金47920.2元。为证明上述情况，被告方提交了《白云区政府雇员分类改革实施办法》、《白云区政府雇员招录培训和日常管理实施办法》、《白云区政府雇员改革实施方案》、《江高镇政府雇员过渡实施细则》、《白云区江高镇政府雇员过渡考试成绩公布》、《准考证》及被告方组织人事办公室出具的《谭毅宜解聘情况说明》（内容为“根据《江高镇政府雇员过渡实施细则》第四条第一点，民主测评分达不到60分的，直接解聘，不作过渡分流安排。谭毅宜的民主测评分数为57.74分，属于直接解聘人员。特此说明”）等材料。原告对上述材料的真实性均无异议，但表示，原告已按照有关政府雇员过渡办法参加过渡技能考试（主要测试岗位工作能力），并取得了比较优秀的笔试成绩84.98分，而所谓民主测评57.74分应是人为的安排，不属于客观情况；且对民主测评成绩进行规定的《江高镇政府雇员过渡实施细则》也是在前述笔试后的2017年12月22日才制定的，被告方在原告岗位能力笔试成绩比较优秀的情况下以民主测评作为解除原告劳动合同的原因不符合相关规定，属于单方提高录用标准、加重劳动者义务的情形；由此可见，被告应属违法解除劳动关系，其据此应向原告支付解除劳动关系赔偿金；同时，通过《劳动合同解除告知书》所注明的“……工作年限为15年，经济补偿金额为52400元”等内容反映，原告在被告处离职前十二个月月平均工资标准应为3493.34元（即52400元÷15年＝3493.34元/年）。另查，劳动关系存续期间，被告在每月10日左右通过银行转账方式发放原告当月工资。根据原告收取工资的银行账户交易明细显示：原告在2016年10月份的工资为2787.41元、在2016年11月份的工资为2407.73元、在2016年12月份的工资为2447.57元、在2017年1月份的工资为3047.57元、在2017年2月份的工资为2447.57元、在2017年3月份的工资为2447.57元、在2017年4月份的工资为2747.57元、在2017年5月份的工资为3047.57元、在2017年6月份的工资为2447.57元、在2017年7月份的工资为3047.57元、在2017年8月份的工资为2647.57元、在2017年9月份的工资为2631.69元、在2017年10月份的工资为3239.63元、在2017年11月份的工资为2639.63元、在2017年12月份的工资为2639.63元、在2018年1月份的工资为2939.63元；另，被告于2017年1月23日曾另向原告转账支付“奖励性双薪”2940元、于2017年8月10日曾另向原告转账支付“工资”2273元、于2018年2月28日曾另向原告转账支付“绩效奖”3140元。庭审中，原告表示，由于原告从2012年起已独立一人全部负责白云区江高镇辖区45个村居公租屋的提供咨询、指导填表、接收资料、初审、原始资料录入、分房等前期和后期工作，日常上班的窗口服务极为繁忙，在每年5月、6月、11月、12月公租房源分配期间，原告每天工作更需从上午8时30分直至下午17时30分、中午不能休息（即每天均会加点工作2小时）；且在2017年5月份江高镇换届选举期间（为周六、周日休息日），原告曾被征调为工作人员进行工作，另存在休息日加班工作两天；而对于上述加班工作情况，被告却从未计付加班费，故原告现要求被告按3493.34元/月的工资标准计付2012年至2018年1月期间的加班工资共32734.87元（含2012年至2018年1月间每年5月、6月、11月、12月工作日每天中午加点工作两小时的150％加班工资以及2017年5月休息日加班工作两天的200％加班工资）。对此，被告表示，原告任职财政结算中心窗口服务岗，岗位性质决定其不存在在非工作时间需要加班加点工作情况，被告也没有对原告执行具体的考勤制定；而鉴于原告的工作对外代表政府形象，履行为人民服务的职责，有时难免因群众事务较多导致其工作时间有所拖延，故在原告的每月工资中均会发放200元补贴，由此，根本不存在原告从2012年起在每年5月、6月、11月、12月的工作日均需要加班工作2小时以及原告在2017年5月休息日加班工作两天等情况，更不存在被告方拖欠加班工资的情形；同时，原告就所谓加班工资提起劳动仲裁的时间也已超过时效规定。另，原告承认其不清楚被告方的考勤方式及考勤情况；举证期限内，原告也未能提供任何证据以证实其在劳动关系存续期间存在长期加班工作（即从2012年起在每年5月、6月、11月、12月的工作日均需要加班工作2小时以及在2017年5月的休息日加班工作两天）的具体情况。诉讼中，被告表示，虽然原告在2017年10天的年休假假期实际已休假，但由于其对有关年休假资料保管的不善，故被告方现对于涉讼穗云劳人仲案〔2018〕1232号仲裁裁决中有关2017年1月1日至2017年12月31日未休年休假工资2937.64元一项无异议。以上事实，有《劳动合同》、社保缴费历史明细、银行账户明细、《劳动合同解除告知书》、《白云区政府雇员分类改革实施办法》、《白云区政府雇员招录培训和日常管理实施办法》、《白云区政府雇员改革实施方案》、《江高镇政府雇员过渡实施细则》、《白云区江高镇政府雇员过渡考试成绩公布》、《准考证》、《谭毅宜解聘情况说明》、会议纪要、会议签到表、签收回执、穗云劳人仲案〔2018〕1232号仲裁裁决及双方当事人陈述等证据证实。本院认为，原告于2003年7月1日入职被告处工作，任职财政结算中心窗口服务岗，自此被告与原告间已实际建立劳动关系，双方并签订有劳动合同以规范劳动用工双方的权利义务，故该劳动关系依法应受法律的保护。结合涉讼劳动关系已于2018年1月31日实际终结这一情况，因此，原告现要求确认与被告在2003年7月1日至2018年1月31日期间存在劳动关系之诉讼请求，合法合理，本院予以支持。双方当事人对于涉讼劳动关系于2018年1月31日实际终结均无异议，本案的争议焦点在于被告方是否应就劳动关系的解除而向原告支付违法解除劳动关系赔偿金。本案中，虽然涉讼劳动关系确实是因被告作出的解聘决定而解除；但综合全案证据及当事人陈述意见分析，被告方在根据上级政府有关政府雇员分类改革的文件精神实施政府雇员改革过程中，因原告未能通过政府雇员过渡考试考核（其笔试成绩虽为84.98分但民主测评成绩却仅为57.74分），不符合政府雇员改革过渡的考试考核标准（属于被告方有关政府雇员分类改革实施细则中“民主测评达不到60分以上的，可以直接解聘”的情形），导致出现原告无法完成政府雇员过渡的情形；可见，原告与被告劳动合同签订时所依据的客观情况确实已发生了重大变化，双方间劳动合同实际已无法继续履行；由此，被告基于情势变更所致客观情况的变化通过提前一个月告知原告而解除双方劳动关系，该行为并没有违反劳动法的强制性规定，也是符合《中华人民共和国劳动合同法》第四十条规定的，上述行为并无不当。因此，原告现以被告属于违法解除劳动关系为由，要求被告方支付违法解除劳动合同赔偿金之诉讼请求，欠缺法律及事实依据，本院不予支持，予以驳回。根据《中华人民共和国劳动合同法》的规定“有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：……（二）用人单位依照本法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的；（三）用人单位依照本法第四十条规定解除劳动合同的；（四）用人单位依照本法第四十一条第一款规定解除劳动合同的；……（七）法律、行政法规规定的其他情形”。由于涉讼劳动关系确因被告作出的前述解聘决定而解除，而通过对原告收取工资的银行账户交易明细进行统计，原告在2017年2月份至2018年1月份的月均工资为3194.68元，故被告本应依法按原告的工作年限（即2003年7月1日至2018年1月31日）并参照原告离职前十二个月的月平均工资标准向原告计付解除劳动关系经济补偿金47920.2元（3194.68元/月×15个月）；但鉴于被告解聘原告时已在所发出的涉讼《劳动合同解除告知书》中明确确认，原告至2018年1月31日劳动关系解除时止的工作年限为15年以及原告基于涉讼解聘行为所应得的经济补偿金金额为52400元，该行为属于当事人对权利的自由处分，应予确认；因此，涉讼劳动关系解除后，被告向原告支付的经济补偿金金额仍应为52400元为宜。对于原告主张的加班工资问题。虽然原告认为因在每年5月、6月、11月、12月公租房源分配期间，原告每天需从上午8时30分工作至下午17时30分（中午不能休息），导致其每天均会加点工作2小时，以及原告曾在2017年5月份某个周六、周日存在休息日加班工作两天的情形；但由于原告对有关加班事实的主张并不合理明确，其也承认己方并不清楚被告方的考勤方式及考勤情况，原告甚至不能对所谓在2017年5月休息日加班工作的加班日期等加班事实作出清晰陈述；且原告在举证期限内也未能提供任何证据可以证实其在劳动关系存续期间存在长期加班工作（即从2012年起在每年5月、6月、11月、12月的工作日均需要加班工作2小时以及在2017年5月的休息日加班工作两天）的具体情况；而结合原告任职财政结算中心窗口服务岗的岗位特性与工作性质、本地同行业正常收入水平、双方当事人在劳动合同中对工资待遇的具体约定、被告实际每月向原告转账发放的工资数额情况等因素以及当事人的陈述意见等综合分析，案件现有证据也并不能证实原告在劳动关系存续期间存在长期加班加点工作而被告方没有据此计付加班费等情况。因此，对于原告现据此要求被告向其支付2012年至2018年1月期间的加班工资共32734.87元之诉讼请求，因欠缺事实及法律依据，本院不予支持，予以驳回。关于原告主张的年休假工资问题。原告自2003年7月1日入职被告处工作，至离职时原告已工作逾十四年，故根据《职工带薪年休假条例》及《企业职工带薪年休假实施办法》的规定，原告在2013年工作满十年后每年即可享受年休假10天；结合原告累计工作已满10年不满20年的工作年限，即原告在2017年度及2018年度可享受的带薪年休假天数为10天。根据《企业职工带薪年休假实施办法》的规定“用人单位与职工解除或者终止劳动合同时，当年度未安排职工休满应休年休假的，应当按照职工当年已工作时间折算应休未休年休假天数并支付未休年休假工资报酬，但折算后不足1整天的部分不支付未休年休假工资报酬……用人单位当年已安排职工年休假的，多于折算应休年休假的天数不再扣回”；由此经折算，至涉讼劳动关系解除时止，原告在2017年度及2018年度实际上可享受的带薪年休假天数共应为10天（其中2018年度实际上可享受的带薪年休假天数为0天〔即原告2018年度在被告处已过日历天数〈31天〉÷365天×原告2018年应当享受的年休假天数〈年休假10天〉）。虽然作为用人单位的被告主张原告2017年10天的年休假假期实际已休假，但由于被告在举证期限内未能举证证实其上述主张，因此，原告现要求被告向其计付上述10天部分未休年休假工资报酬之诉讼请求，合法合理，本院予以支持。参照原告离职前十二个月的月平均工资标准3194.68元/月计算，被告仍应在已支付原告正常工作期间工资收入的基础上向原告支付上述10天未休年休假工资报酬2937.64元（3194.68元/月÷21.75天×10天×200％）。至于原告要求被告向其计付2017年度以前的未休年休假工资报酬之诉求，于法无据，本院不予支持，予以驳回。至于原告要求被告补缴2003年7月至2013年9月的住房公积金这一问题，因不属于人民法院劳动争议受案的处理范围，故本院对此均不予调处。综上所述，依照《中华人民共和国劳动法》第三条、第十六条、第三十九条、第四十六条、第四十七条、第四十八条、第四十九条、第五十条，《中华人民共和国劳动合同法》第七条、第二十九条、第三十五条、第四十条、第四十六条、第四十七条，《职工带薪年休假条例》第二条、第三条、第五条，《企业职工带薪年休假实施办法》第三条、第四条、第五条、第十条、第十一条、第十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第十三条、第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条、第九十一条、第九十二条、第九十三条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、第七条、第八条、第九条之规定，判决如下：一、确认谭毅宜与广州市白云区江高镇人民政府在2003年7月1日至2018年1月31日期间存在劳动关系；二、广州市白云区江高镇人民政府于本判决生效之日起三日内向谭毅宜支付解除劳动关系经济补偿金52400元；三、广州市白云区江高镇人民政府于本判决生效之日起三日内向谭毅宜支付2017年度未休年休假工资报酬共2937.64元；四、驳回谭毅宜的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费10元，由广州市白云区江高镇人民政府负担，并由广州市白云区江高镇人民政府于本判决生效之日起三日内向本院交纳。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广州市中级人民法院。审 判 长  ***人民陪审员  梁 刚人民陪审员  陈婉玲二〇一九年九月二日书 记 员  彭嘉敏