西安铁路运输法院  行 政 判 决 书 （2019）陕7102行初1022号 原告张卫真，女，1966年*月*日出生，公民身份号码***，汉族，住西安市碑林区。被告陕西省人力资源和社会保障厅。住所地西安市新城区。法定代表人张光进，厅长。委托代理人孙建军，该厅干部。委托代理人赵杰，陕西永嘉信律师事务所律师。被告陕西省人民政府。住所地陕西省西安市。法定代表人刘国中，省长。委托代理人杨惠翔，陕西省司法厅工作人员。委托代理人陈风涛，陕西省人民政府行政复议应诉专家咨询组成员。第三人国网陕西省电力公司西安供电公司。住所地西安市新城区。法定代表人陶轶华，总经理。委托代理人李川，该公司员工。委托代理人樊立，该公司律师。原告张卫真不服被告陕西省人力资源和社会保障厅(以下简称省人社厅)作出的退休审批，被告陕西省人民政府(以下简称省政府)作出的行政复议决定书，于2019年2月27日向本院提起行政诉讼。因第三人国网陕西省电力公司西安供电公司（以下简称国网西安供电公司）与本案处理结果有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院于2019年3月6日立案后，依法向被告省人社厅、省政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月22日、6月27日、8月12日公开开庭审理了本案。原告张卫真，被告省人社厅委托代理人孙建军、赵杰，被告省政府委托代理人杨惠翔、陈风涛，第三人西安供电公司的委托代理人李川到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告省人社厅于2016年5月20日作出原告的退休审批。被告省政府于2019年2月20日作出陕政复决字[2019]17号行政复议决定，维持被告省人社厅作出的退休决定。原告张卫真诉称，被告省人社厅于2018年5月为原告办理退休手续是无法律依据的，被告省政府审查证据不全面、不准确，维持被告省人社厅的退休决定是错误的。1.招工时间。原告于1989年11月底已被西安供电局招工录取， 12月初单位组织培训，同年分三批次完成招工工作，单位要求招工表时间统一按最后一批招录时间:1989年12月30日填写，后招录新进员工按部门再次分配，部门再次培训，于1990年2月分配至班组，并全额补发培训期间工资。根据《劳动合同法》第七条规定:用工单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系，用工单位应当建立职工名册备查。1989年12月西安供电局职工花名册、原告档案内招工表、1991年1月至4月西安供电局市区所与原告有关的原始工资做账凭证及工资表应属被告省人社厅审核内容。被告省人社厅未尽审核义务，以用工单位内部二次分配员工的时间认定原告工作起始时间为1990年2月，无事实和法律依据。2.身份问题。此问题对以后事实的认定起到关键作用，是不能回避的问题。1993年3月，原告经省人事厅(现省人社厅)批准转干，被告省人社厅就原告身份问题在省人社厅档案内调查、查证此事，社保是历史的累积，劳动者一生的劳动经历记录，被告省人社厅未尽应有的法定职责，不作为。3.岗位问题。2016年9月，原告在西安供电局改制后的国网西安供电公司档案室内由其两名工作人员及原告三人查找到《西安供电局内部岗位移动通知》(调令)，显示自1993年3月起，原告岗位为“会计”，自此再无调令将原告调至其他岗位。国网西安供电公司有严格的内部人事管理制度，人事调动权在局长(总经理)，并无任何局长(总经理)签字下调令将原告调离会计岗位，没人改变1993年西安供电局领导班子作出的让原告在财务岗位的决定，而是人资部门某些个人为了私利，将原告财务室会计的所有有关的档案抽空，使原告人岗分离。4.退休年龄。按照国家规定，退休年龄:男年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁。被告省人社厅于2019年2月20日决定书中认为:国网西安供电公司属国网下属单位，属全员劳动合同制企业，那么原告的《劳动合同》在哪里,被告省人社厅又是依据哪一年签订的《劳动合同》认为原告在非管理岗位，为何全员劳动合同制不包括和原告签订的《劳动合同》。被告省人社厅依据2015年8月1日《国网西安供电公司员工工资变动备案表》认定原告工作岗位为“采集运维”，只一年的工资变动备案表不能说明问题。被告省人社厅在国网西安供电公司依据“采集运维”岗位申报退休时，也未告知原告实情，未尽告知义务，剥夺了原告的知情权和选择权，国网西安供电公司没有履行合法手续非法为原告转岗，与法律法规相悖，被告省人社厅未尽到监管义务。审核退休最主要的内容是档案内的招工表，劳动合同等原始佐证材料，劳动合同是雇佣双方权利义务的保障，被告省人社厅认定的内容材料没有法律依据，认定事实错误，违反法律规定。自2016年9月起，原告在用人单位档案室找到原告“会计”岗位的证据，一直找单位解决问题，单位也并未告知原告2015年8月1日将原告转岗为“采集运维”。5.未按规定时间期限违规违法延期十八个月为原告办理退休手续。被告省人社厅在2018年5月为原告办理退休手续，称是因为原告与单位民事争议诉至法院。原告于2017年5月，因被告省人社厅与单位均不面对问题，不作为，无奈才以档案丢失诉至法院。2016年11月至2017年5月，原告并未起诉，一直在等调查结果。被告省人社厅并未处理原告有异议的材料，并未履责。根据《中华人民共和国社保法》规定，职工办理退休手续，提供本人身份证明(件)，存在视同缴费年限情形的职工，提供职工档案即可办理退休手续。社会保险经办机构应当自收到申请之日起十个工作日内根据职工缴费记录等核定其缴费年限和待遇标准，并告知职工本人。职工无异议的，从符合基本养老金领取条件的次月起发放基本养老金。职工有异议的，应当向社会保险经办机构提供相应的原始佐证资料，社会保险经办机构应当重新审定，办理时限从补齐资料后重新计算。但被告省人社厅并未告知原告，原告无法向社会经办机构提供原始凭证。被告省人社厅十八个月不给原告发放养老金，对原告造成极大的损害。用工单位于2017年2月表示原告于2016年11月的次月享受养老金待遇前后矛盾。原告不服向被告省政府提出行政复议，被告省政府作出陕政复决字[2019]17号行政复议决定，对被告省人社厅的退休决定予以维持错误，应予以撤销。原告现诉至法院，请求: 1.撤销陕西省人力资源和社会保障厅作出的退休决定；2.撤销陕西省人民政府作出的陕政复决字[2019]17号行政复议决定书;3.本案的诉讼费由二被告共同承担。原告为证明其诉讼请求，提供如下证据:1.职工学历证明，证明工作起始时间为1989年12月。2.照片复印件，证明第二职称转干事实存在。3.西安供电局内部岗位移动通知2份，证明身份转变后聘干岗位和事实存在。4.西安供电局九二、九三年奖励调资花名册，证明职务或者工种一栏，原告为会计。5.劳动关系证明，证明单位告知原告于2016年12月1日起领取基本养老待遇。6.借记卡账户历史明细清单，证明2016年1月1日至2018年5月3日无任何交易，未发放养老待遇。7.西电干字（92）1号能源部西北电业管理局文件、人法发（1991）5号关于印发《全民所有制企业聘用制干部管理暂行规定》的通知及附件《西北电业管理局关于电力企业劳动、人事、工资制度配套改革的实施意见》（试行），证明聘干有合同、聘书、聘用期限，解聘也有合同，期限3-5年，聘用制干部必须填写《聘用干部审批表》，审批表一式三份，由用人单位核定后，提请企业主管部门批准，并报当地政府人事部门备案，不论转干还是聘干，省人社厅都有备案。 8.全民所有制单位劳动合同制工人招收通知书存根，证明原告1989年已被西安供电局招工录用。9.合同工人员花名册，证明原告于1989年12月已被西安供电局录用。10.个人所得税纳税记录（2012年2月至2017年1月），证明国网西安供电公司未依法代扣代缴个税，纳税记录的时间和金额能证明原告工资薪金总额，国网西安供电公司未按实际工资总额交纳职工养老保险。11.税收完税证明（2009年12月至2016年12月），证明多年未按实际扣缴个人的个税金额交纳，偷漏税款，并未依法交纳社会养老保险。12.税收完税证明（2014年、2016年），证明国网西安供电公司勾结税务工作人员造假。被告省人社厅辩称：一、被告严格依据政策规定作出张卫真退休审批，认定结果事实清楚、适用依据正确。 (一)关于原行业企业职工退休审批程序。陕西省人民政府办公厅《转发省劳动保障厅关于规范全省企业职工退休审批管理工作意见的通知》(陕政办发[2003]7号)规定,原行业统筹企业职工的正常退休、特殊工种退休、因病退休及政策性提前退休,由省劳动保障行政部门负责审批。具体办理程序是:符合正常退休条件、特殊工种退休条件的职工退休,由职工所在单位或行业主管部门填写《陕西省原行业职工退休审批表》(见附件五)一式三份,并携带职工本人档案,报省劳动保障行政部门。省劳动保障行政部门对职工退休条件等项目(包括出生年月、参加工作时间、视同缴费年限、从事特殊工种种类及1997年12月本人档案工资)进行审核……。故被告的职责就是根据单位报送的职工档案材料对职工的出生年月、参加工作时间、视同缴费年限这三项内容进行审批。2016年5月,西安市供电局向被告申报张卫真正常退休。经过档案查询,被告于2016年5月20日作出退休审批,认定张卫真1966年11月15日出生,1990年3月参加工作,视同缴费年限2年10个月,退休时间为2016年11月30日(50周岁)。2018年11月,西安市供电局向被告提供了《西安市供电局1990年新进职工通知单》(不在张卫真个人档案中),该通知单显示张卫真的起薪时间为1990年2月16日。故被告于2019年1月23日作出《陕西省原行业企业职工退休待遇更正表》,对张卫真参加工作时间更正为1990年2月,视同缴费年限为2年11个月。2月21日对张卫真退休待遇作出更正。故被告关于张卫真出生年月、参加工作时间和视同缴费年限的认定并无不当。(二)关于职工退休年龄。1.原劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》(劳社部发[1999]8号)明确规定:“国家法定的企业职工退休年龄是男年满60周岁,女工人年满50周岁,女干部年满55周岁。”2.《陕西省人民政府关于企业全面实行劳动合同制的通知》(陕政发〔1994〕69号)规定,全面实行劳动合同制,依法建立劳动关系。从1995年1月1日起,全省各类所有制企业现有全部职工(含干部、固定工人、合同制工人、临时工)均应与企业签订劳动合同。以后凡新招、调入和统一分配到企业的人员,亦应与企业签订劳动合同。实行劳动合同制的同时,在企业内部打破干部与工人、固定工与合同制工人的身份界限,企业全体人员统称为企业职工或员工。原企业干部改称企业管理人员或技术人员。3.《国家经济贸易委员会人事部劳动和社会保障部关于深化国有企业内部人事、劳动、分配制度改革的意见》(国经贸企改[2001]230号)第二条规定:“2.取消企业行政级别。企业不再套用国家机关的行政级别,管理人员不再享有国家机关干部的行政级别待遇。打破传统的“干部”和“工人”之间的界限,变身份管理为岗位管理。在管理岗位工作的即为管理人员。岗位发生变动后,其收入和其他待遇要按照新的岗位相应调整。”4.原陕西省劳动和社会保障厅转发《劳动与社会保障部的通知》(陕劳社发[2007]77号)规定:“实行全员劳动合同制的单位,职工在用人单位内由原工人岗位转为干部(技术)岗位或由原干部(技术)岗位转为工人岗位的,应及时将变动情况报参保所对应的劳动保障行政部门和养老保险经办机构备案。在新岗位工作满一年及其以上的,按现岗位退休条件办理退休。”5.国网公司《人力资源基础信息分类与代码》(国家电网公司企业标准Q/GDW11014-2013)《国家电网公司关于印发〈国家电网公司供电企业岗位管理暂行办法〉的通知(国家电网人资〔2013〕586)规定,供电企业岗位分类包括经营、管理、技术、技能和服务五大类别,岗位名称按照《国家电网公司供电企业标准岗位名录》执行。同时《国家电网公司关于印发〈全面建设“三集五大”体系宣传培训手册的通知》(国家电网体改〔2013〕1327号)规定,经营类、管理类与技术类同岗位均为“管理岗位”,技能类与服务类岗位为“生产岗位”,“采集运维”为技能类岗位,属非管理岗位。因此,被告依据上述政策、国家电网岗位管理的相关规定以及张卫真的档案材料,认定张卫真2016年11月30日以工人岗位退休,事实清楚,证据确凿,适用依据正确,无不当之处。二、被告作出的退休审批程序合法,无任何不当行为。被告于2016年5月20日完成了对张卫真的退休审批,履行了法定职责。后张卫真与单位发生劳动争议,向单位提出中止办理退休的其他相关手续。西安市供电局内部决定暂停张卫真的退休待遇发放确认手续,等待法院判决后再依法执行。张卫真与西安市供电局发生的争议被告不知情,且这是双方之间的劳动争议纠纷,与被告无任何关系。故被告已经履行了法定职责,完成了退休审批,且程序合法,无不当行为。三、张卫真从其到达法定退休年龄的次月起已经开始享受养老保险待遇,待遇享受没有受到影响。1.2016年5月20日被告对张卫真的退休资格进行了认定。2018年4月其与单位的劳动争议经西安市中级人民法院判决后,5月,西安供电局在被告处办理了张卫真退休待遇发放确认手续。张卫真从其到达法定退休年龄的次月即2016年12月开始享受养老保险待遇,其与单位在退休问题有争议的期间(2016年12月至2018年5月)的养老保险待遇已由社保机构退发给单位,单位将退休待遇补发给了张卫真。陕西省社会保障局也于2018年6月起向张卫真发放退休养老金。2.被告对张卫真参加工作时间及当月基本养老金更正后的待遇享受已经按照政策规定执行。根据《陕西省劳动和社会保障厅关于基本养老保险政策有关问题的复函》(陕劳社办函[2008]194号)第二条明确规定:“关于因更改出生时间和参加革命工作时间等引起基本养老水平改变的,新的基本养老金标准按照批准文件明确的时间执行;未做明确的,从审批机关批准更改的次月起执行”。故张卫真更正后的基本养老保险待遇已从2019年3月1日起执行。3.张卫真称被告十八个月不给其发放养老金,完全有悖于事实。首先,养老金的发放不是被告的职责,被告只负责对张卫真的退休审批。其次,中止退休待遇发放手续是张卫真所在单位因与张卫真发生劳动争议纠纷自行决定的,与被告无关。最后,张卫真从其到达法定年龄次月后的退休待遇已经足额享受。综上,被告作出的退休决定,事实清楚,证据确凿，适用依据正确,并无不当。应依法驳回原告的起诉。 被告省人社厅向本院提交以下证据、依据:第一组证据：1.职工退休审批表（单位填报）；2.劳动合同内容（张卫真）；3.陕西省职工退休审批表；4.职工缴费及个人账户核定单（2017年1月12日）。证明目的：被告根据西安市供电局提供的张卫真的档案资料于2016年5月20日完成了张卫真的退休审批，履行了法定职责。第二组证据：5.西安供电局新进职工通知单（90）西供劳人进字第26号；6.陕西省原行业企业职工退休待遇更正表；7.职工缴费及个人账户核定单（2019年2月20日）。证明目的：张卫真与单位发生争议后，被告根据西安市供电局提供的新进职工通知单对张卫真参加工作时间以及月基本养老待遇进行了更正。第三组证据：8.国网西安供电公司员工工资变动备案表；9.（2018）陕01民终3210号陕西省西安市中级人民法院民事判决书；10.国家电网公司关于印发《国家电网公司供电企业岗位管理暂行办法》的通知；11.国家电网技能类标准岗位名录（试行）。证明目的：被告认定张卫真正常退休时间为2016年11月30日退休（50岁），事实清楚，并无不当。第四组证据：12.原劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发[1999]8号）；13.《陕西省人民政府关于企业全面实行劳动合同制的通知》（陕政发[1994]69号）；14.原陕西省劳动和社会保障厅转发《劳动与社会保障部的通知》（陕劳社发[2002]77号）；15.陕西省劳动和社会保障厅关于基本养老保险有关政策的复函（陕劳社发[2008]194号）。证明目的：被告作出的退休审批适用依据正确。被告省政府辩称：一、陕西省人力资源和社会保障厅对原告张卫真作出的退休决定认定事实清楚,适用法律正确。1、原告的工作岗位属于“非管理岗位”,退休年龄为50周岁。原告张卫真,女,1966年11月出生,1989年12月被招收为原西安供电局劳动合同制工人,1990年3月与单位签订劳动合同。2016年5月20日,国网西安供电公司按非管理岗位(工种为采集运维)申报原告张卫真正常退休。根据《国家电网公司关于修订印发“三集五大”体系建设方案的通知》(国家电网体改(2013)1326号)规定,经营类、管理类与技术类岗位为“管理岗位”,技能类与服务类岗位为“生产岗位”。2015年8月1日,《国网西安供电公司员工工资变动备案表》中确定的原告工作岗位为“采集运维”，属于非管理岗位,在非管理岗位的退休年龄为50周岁。根据原劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》(劳社部发 (1999)8号)明确的企业职工退休年龄是:男年满60周岁,女工人年满50周岁,女干部年满55周岁、实行全员劳动合同制的单位,按女职工退休前一年的工作岗位确定退休年龄,女职工退休前一年在管理岗位的退休年龄为55周岁,在非管理岗位的退休年龄为50周岁。因此,原告张卫真在2015年(年满49周岁)的工作岗位确定为“采集运维”，属于非管理岗位,其退休年龄应当为年满50周岁,西安供电局于2016年5月20日向被告省人社厅申报张卫真正常退休,被告省人社厅予以批准的行为符合相关政策规定。2、被告省人社厅履行退休审批相关职责,依法办理退休相关手续。被告省人社厅在收到西安供电局公司填写的《陕西省原行业职工退休审批表》和原告《职工档案》后,经对原告出生年月、参加工作时间、视同缴费年限等项目的审核,认定其符合退休条件后送交省社保局。省社保局收到上述材料后对缴费年限、历年缴费工资、建立个人账户时间、个人账户累计储存额及月基本养老金标准进行审核,报被告省人社厅批准, 被告省人社厅作出准予退休的决定。上述行为已完全履行退休审批相关职责,程序合法。由于办理退休相关手续期间,原告与国网西安供电公司的民事争议诉至人民法院,西安供电局停止了为其办理退休的相关工作,待人民法院对争议作出认定后,原告的退休手续恢复办理,且自2018年6月起,原告的退休养老金已足额补发到位并按月正常发放,申请人收到并领取了其退休养老金。二、陕政复决字[2019]17号《行政复议决定书》程序合法。被告于2018年11月23日收到原告提出的行政复议申请,依照行政复议法的规定依法受理,经延期后,依法作出行政复议决定,并于2019年2月20日向原告送达，行政复议决定在法定期限内作出,程序合法。综上,被告根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项之规定,决定维持陕西省人力资源和社会保障厅对原告作出的退休决定,认定事实清楚，适用法律正确,程序合法,请法院依法驳回原告诉讼请求。被告省政府向本院提交以下证据:1.张卫真2018年11月23日提交的行政复议申请书；2.2019年2月20日作出决定维持陕西省人力资源和社会保障厅的《行政复议决定书》（陕政复决字[2019]17号）；3.延期审理通知书；4.文书邮寄送达凭证。证明被告作出的行政复议决定程序合法。第三人国网西安供电公司述称，原告是1990年3月正式入职工作，依据相关的退休政策，2016年11月正式退休，到达退休年龄后，第三人向省人社厅移交原告相关的退休材料，因为当时原告对退休年龄问题有争议，其诉诸信访，并于2017年5月，正式提起劳动争议诉讼，其口头向单位提出暂缓办理退休手续，并且没有依据相关规定提供个人账户信息，其正式的退休手续延期至2018年4月，至劳动争议二审终结，第三人2018年5月正式办理的退休手续，并且补足了其延期办理期间（从2016年12月开始至2018年5月）所有的退休金。从2018年5月开始，原告正式享受养老待遇。第三人提交《国家电网公司关于修订印发“三集五大”体系建设方案的通知》和陕西省退休审批表，证明原告退休时是工人岗位。第三人于第二次庭审结束后，按照本院要求提供了国网西安供电公司员工工资变动备案表，证明原告退休前的岗位是“采集运维”。经庭审质证，原告对被告省人社厅第一、第二、第三组证据真实性不认可，第四组证据的真实性认可。判决书没有盖章，没有原告领导的签字也不予认可。原告对被告省政府的证据真实性和证明目的不认可。认为第三人所提交的原始依据就是虚假的。原告对第三人提交的退休审批表不认可，对《国家电网公司关于修订印发“三集五大”体系建设方案的通知》未发表意见。原告在本院第三次开庭时，经本院合法传唤未到庭参加庭审，对第三人在第二次开庭后按照本院要求补充提交的国网西安供电公司员工工资变动备案表未发表意见。被告省政府和被告省人社厅对对方证据均无异议。被告省人社厅对原告证据1真实性认可，证明目的不认可。原告的工作起始时间是1990年2月；证据2真实性不予认可，与本案无关，原告是转干还是聘干已经有生效文书佐证；证据3、4、5、6与本案无关；证据7真实性认可，证明目的不认可，并不能证明人社厅备案；证据8真实性认可，证明目的不认可，认为该证据并不能证明其起薪的时间点；证据9真实性认可，证明目的不认可。没有任何的时间记录，不能证明其工作时间；证据10、11、12与本案无关。被告省政府对原告的证据质证意见同被告省人社厅的意见。二被告对第三人证据无异议。本院对上述证据认证如下:原告提交本院证据1、7、8、9真实性亦予以确认，证明目的不予确认。其证据5、6与本案无关，不予确认。其证据2、3、4均为复印件且无原件可供核对，不符合证据的法定形式，不予确认。其证据10、11、12与本案无关，不予确认。被告省人社厅、被告省政府提交证据客观真实、来源合法，与本案具有关联性，予以确认。第三人提交本院的证据客观真实、来源合法，与本案具有关联性，予以确认。经审理查明，原告张卫真于1989年12月被招收为原西安供电局劳动合同制工人。1993年3月13日，西安供电局以(93)西供劳干移字第02号职工内部移动通知单将原告身份由工人变为聘干。2016年5月20日，国网西安供电公司（原西安市供电局）按非管理岗位申报原告张卫真正常退休。被告省人社厅于2016年5月20日作出《陕西省职工退休审批表》，确定月基本养老金3141.18元从2016年12月1日起执行。原告张卫真认为其档案材料中转干部分档案缺失，遂诉至西安市新城区人民法院，第三人国网西安供电公司亦停止办理其退休手续。2018年4月17日西安市中级人民法院作出(2018)陕01民终3210号民事判决书后，被告人社厅于2018年6月起开发向原告张卫真发放退休养老金。原告张卫真于2018年11月23日向被告省政府提出行政复议申请，被告省政府受理后于2019年1月22日作出陕政复延字[2019]3号延期审理通知书，将行政复议决定延期至2019年2月21日之前作出。2019年2月20日，被告省政府作出陕政复决字[2019]17号行政复议决定书，维持了被告省人社厅作出的退休决定。2019年2月21日，省人社厅作出《陕西省原行业企业职工退休待遇更正表》，载明更正原因:原审批原告参加工作时间为1990年3月，原告对参加工作时间提出异议。2018年12月，经查阅《西安供电局1990年新进职工通知单》核实，原告起薪日期为1990年2月16日。经审批月基本养老金更正为3457.31元。2015年8月1日，国网西安供电公司员工工资变动备案表载明原告职务(岗位):采集运维。(90)西工劳人进字第26号《西安供电局新进职工通知单》记载，原告到职时间为1990年2月26日，起薪时间为1990年2月16日。另查明，原告张卫真曾向陕西省西安市新城区人民法院起诉国网西安供电公司。其诉讼请求为：“1.确认原告档案中转干部分(档案)丢失的事实；2.判令被告赔偿原告因档案部分丢失造成的岗位、奖金、社保等损失26.8万元；3.判令被告承担因档案丢失违法终止劳动合同的责任，继续履行双方的劳动合同，与原告补签劳动合同，恢复原告管理(干部)岗位；4.诉讼费由被告承担。”西安市新城区人民法院受理后，于2017年10月26日作出(2017)陕0102民初3148号民事判决，判决认为“……根据原告提供的(93)西供劳干移字第02号职工内部移动通知显示，1993年3月13日，原告职称由工人转换为聘干。原告认为该移动通知书上的‘聘干’字迹系由‘转干’字迹涂改而成，但根据西北政法大学司法鉴定中心及北京民生物证科学司法鉴定所鉴定意见表明，移动通知原件及复写联上的字迹均为‘聘干’，不存在涂改、添加、刮擦、消退等变造现象，且根据本院到被告档案部门查询也未查找到有关原告转干的相关证据，故原告要求确认其转干部分档案丢失并要求被告赔偿其因档案部分丢失造成的岗位、奖金、社保等损失共计26.8万元的诉讼请求，证据不足，本院依法不予支持。因订立劳动合同应当遵循平等自愿原则，故原告继续履行劳动合同，补签劳动合同，恢复管理干部岗位的诉讼请求，无事实和法律依据，本院依法不予支持。”判决驳回原告诉讼请求。原告不服向西安市中级人民法院提起上诉，西安市中级人民法院于2018年4月17日作出(2018)陕01民终3210号民事判决，驳回上诉，维持原判。又查明，国家电网体改(2013)1326号《国家电网公司关于修订印发“三集五大”体系建设方案的通知》规定,经营类、管理类与技术类岗位为“管理岗位”,技能类与服务类岗位为“生产岗位”。本院认为，被告省人社厅作为省级以上人民政府的劳动保障部门，具有对原行业统筹企业职工退休审批作出决定的行政职权。原劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》(劳社部发 [1999]8号)明确国家法定的企业职工退休年龄是:男年满60周岁,女工人年满50周岁,女干部年满55周岁。原陕西省劳动和社会保障部陕劳社发[2002]77号转发劳动和社会保障部《关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》的通知中第二条规定，实行全员劳动合同制的单位，职工在用人单位内由原工人岗位转为干部(技术)岗位或由原干部(技术)岗位转为工人岗位的,应及时将变动情况报参保所对应的劳动保障行政部门和养老保险经办机构备案。在新岗位工作满一年及其以上的,按现岗位退休条件办理退休。国家人事部《关于事业单位试行人员聘用制度有关工资待遇问题的处理意见（试行）》（国人部发[2004]63号）第五条规定“关于受聘人员退休的待遇：1.受聘人员原则上按所聘岗位国家规定的条件办理退休（退职）；2.对由工勤岗位受聘到专业技术或管理岗位的人员，在专业技术岗位或者管理岗位聘用已逾10年（本意见下发前已聘用的，可连续计算）且在所聘岗位退休（退职）的，可按所聘岗位国家规定的条件办理退休（退职），并享受相应的退休(退职)待遇”。本案中，原告张卫真以工人身份入职，其退休前岗位为“采集运维”。根据国家电网人资[2013]586号国家电网公司关于印发《国家电网公司供电企业岗位管理暂行办法》的通知，“采集运维”属于技能类标准岗位,而非专业技术岗位或者管理岗位。本案庭审调查中经举证、质证的证据均不能证明原告张卫真系由干部岗位退休或在专业技术岗位或者管理岗位聘用已逾10年，且提出的其转干部分档案丢失的主张也已经人民法院生效裁判所驳回，故对其主张不予采纳。同时，由于被告省人社厅已于2019年2月21日作出《陕西省原行业企业职工退休待遇更正表》，自行对原退休审批作出了纠正，证明原退休审批认定事实存在错误，故应判决确认违法。被告省政府受理行政复议申请后，履行了审查、通知被申请人、审理等程序，已按照法定程序履行复议职责，复议程序合法，但在审查中未发现原退休审批存在的错误，维持了错误的退休审批，故应予撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：一、确认被告陕西省人力资源和社会保障厅于2016年5月20日对原告张卫真作出的退休审批违法；二、撤销被告陕西省人民政府作出的陕政复决字[2019]17号行政复议决定书。本案受理费50元，由被告陕西省人力资源和社会保障厅和陕西省人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。   审  判  长    翟汉卿人民陪审员    梁秀兰人民陪审员    楚  琳 二〇一九年九月二日 书  记  员    王亚文                附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条 行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：(一)主要证据不足的；(二)适用法律、法规错误的；(三)违反法定程序的；(四)超越职权的；(五)滥用职权的；(六)明显不当的。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条 行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：(一)行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；(二)行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：(一)行政行为违法，但不具有可撤销内容的；(二)被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；(三)被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 1