山东省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁行终1529号 上诉人（原审原告）许东辉，男，1975年8月14日生，汉族，住山东省青岛市市北区。 被上诉人（原审被告）青岛市市北区人民政府，住所地青岛市市北区延吉路80号。 法定代表人杨旭东，区长。 委托代理人邓雨明，山东博论律师事务所律师。 委托代理人崔明山，青岛市市北区人民政府工作人员。 上诉人许东辉因与被上诉人青岛市市北区人民政府（以下简称市北区政府）房屋征收补偿一案，不服山东省青岛市中级人民法院(2019)鲁02行初2号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，向各方当事人送达了受理案件或者应诉通知书、合议庭成员告知书以及《二审行政案件诉讼要素表》,根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，1.涉案房屋青岛市市北区（包含原四方区）人民路288号2栋503户系原告许东辉所有，房地产权证号为青房地权市字第××号，证载房屋建筑面积13.83平方米，规划用途为住宅。 2.2017年7月22日，被告市北区政府作出《青岛市市北区人民政府关于嘉兴路70号片区棚户区改造项目房屋征收决定》，决定于2017年7月22日起正式启动市北区嘉兴路70号片区棚户区改造项目房屋征收与补偿工作，房屋征收范围为嘉兴路70号…人民路288号范围内的合法房屋。同日，被告市北区政府发布《关于市北区嘉兴路70号片区棚户区改造项目实施房屋征收的公告》，并将《市北区嘉兴路70号片区棚户区改造项目房屋征收补偿方案》作为附件予以公告，同时告知被征收人签订房屋征收补偿协议的时限为2017年8月26日至2017年9月25日。原告许东辉的涉案房屋在上述房屋征收范围内。 3.2017年7月22日，房屋征收部门在被征收区域现场公示了《关于选择嘉兴路70号零星片棚户区改造项目房屋征收评估机构的公告》，告知被征收人可在2017年7月22日至2017年8月6日期间从青岛市城乡建设委员会定期公布的房屋征收评估机构名录中自主协商选定2家房地产评估机构承担该项目房屋征收房地产市场价格评估工作，并将协商选定结果通过所在辖区街道办事处认定后提交房屋征收部门；未能达成一致意见的，房屋征收部门将从公布的房屋征收评估机构名录中按照1:3的比例推荐评估候选机构，由被征收人投票选定。因被征收人在上述规定期限内未能协商选定评估机构，房屋征收部门于2017年8月6日在被征收区域内发布了《关于选择嘉兴路70号片区棚户区改造项目房地产价格评估机构的公告》，告知被征收人因未能协商确定，现从青岛市城乡建设委员会已公布的评估机构名录中推荐6家候选评估机构，由被征收人投票选定。2017年8月10日，嘉兴路70号片区棚户区改造项目投票选择评估机构工作在四方街道办事处、居民监督委员会的监督下予以进行。经票决，房屋征收部门于2017年8月11日在被征收区域内发布了《关于选定嘉兴路70号集中片棚户区改造项目房地产价格评估机构的通知》，最终确定青岛青房房地产评估事务所有限公司、山东中鲁土地房地产评估有限公司承担嘉兴路70号集中片棚户区改造项目房屋征收评估工作。 4.在房屋征收公告确定的签约期限内，原告未与房屋征收部门签订房屋征收补偿协议。2017年8月25日，评估机构山东中鲁土地房地产评估有限公司就原告的涉案房屋分别出具了《市北区嘉兴路70号片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收分户评估表》及《市北区嘉兴路70号片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收装修评估表》，评估结果分别为：房屋评估单价为“每平方米18963元”，装修补偿单价为“每平方米260元”。同日,评估机构山东中鲁土地房地产评估有限公司分别出具了《青岛市市北区棚户区改造项目中海寰宇天下安置房均价评估表》及《青岛市市北区棚户区改造项目中南熙悦安置房均价评估表》，评估结果分别为：中海寰宇天下安置房评估单价为“每平方米17000元”，中南熙悦安置房评估单价为“每平方米14000元”。2018年2月14日，被告市北区政府通过邮寄方式将上述四份评估表送达给原告，并通过电话方式确认原告收到了上述两份评估表，见证人系四方街道嘉兴路社区兼职工作人员刘岩、杨绍燕。2018年3月28日，房屋征收实施单位工作人员与原告许东辉进行通话并予以录音，该电话约谈涉及补偿方案是否清楚及4张评估表是否收到及不签约的原因等内容，原告许东辉在约谈笔录中称清楚补偿方案，收到了评估表，但表示想要政府补一套家人能住开的套三的房子，不需要额外垫钱，如果能就地安置就更好了，所以不签协议。庭审中，原告对于上述电话约谈内容本身真实性予以认可。 5.因就涉案房屋的征收补偿问题未与原告达成一致意见，被告市北区政府于2018年5月7日作出青北补决字[2018]89号《房屋征收补偿决定书》，其中载明经评估，原告房屋评估单价为每平方米人民币18963元，室内装饰装修价值为每平方米人民币260元，产权调换房屋中海寰宇天下E地块项目房屋均价17000元/平方米，中南熙悦项目房屋均价14000元/平方米，海岸路36号项目房屋均价14000元/平方米，宜昌路31号地块项目房屋均价16600元/平方米…为维护公共利益，保护被征收人的合法权益…依法做出征收补偿决定如下：一、房屋征收部门应按照《方案》对被征收人实行异地房屋补偿或货币补偿。被征收人应在本补偿决定书送达之日起十五日内向房屋征收部门提出异地房屋补偿、货币补偿或住宅参照非住宅货币补偿的书面意见，逾期不提交书面意见，视为选择异地房屋补偿。二、被征收人选择异地房屋补偿的，房屋征收部门提供位于：1.中海寰宇天下E地块项目新建高层住宅房屋（房屋建筑面积区间段：67.96-74.89平方米，房屋均价17000元/平方米）；2.中南熙悦项目新建高层住宅房屋（房屋建筑面积区间段：92.81-137.22平方米，房屋均价14000元/平方米）；3.宜昌路31号项目新建高层住宅房屋（房屋建筑面积区间段：76.61-109.22平方米，房屋均价16600元/平方米）；4.海岸路36号项目新建高层住宅房屋（房屋建筑面积区间段：66.5-102.6平方米，房屋均价15700元/平方米）。被征收人搬家腾房后，按照《方案》规定的安置定位方式可在上述项目公示的剩余安置房源中进行选择。逾期不选择，房屋征收部门提供位于市北区海岸路××楼××单元3205户房屋一处，房屋建筑面积67.01平方米（最终以规划部门审批为准），房屋均价15700元/平方米（最终以不动产登记中心备案价格为准）。房屋征收部门将产权调换房屋价值与被征收房屋价值的差额按照《方案》等规定进行结算。同时，根据《方案》规定，被征收人实行自行临时过渡。选择中海寰宇天下E地块项目补偿的，自被征收人腾房之日计算至2020年3月；选择中南熙悦项目补偿的，自被征收人腾房之日计算至2019年12月；选择宜昌路31号项目补偿的，自被征收人腾房之日计算至2020年7月；选择海岸路36号项目补偿的，自被征收人腾房之日计算至2020年11月。按照40平方米计算临时过渡补助费，以每月每平方米30元的标准发放，逾期按照每月每平方米60元的标准计发。房屋征收部门支付被征收人搬迁补助费人民币1200元、装修补偿费人民币3595.8元，产权调换房屋的产权归被征收人所有。三、被征收人选择货币补偿的，根据《方案》规定，被征收人实行自行临时过渡，过渡期限为10个月，房屋征收部门支付被征收人货币补偿数额为：1.货币补偿金人民币954787.05元；2.货币补偿奖励费人民币60000元；3.搬迁补助费人民币1200元；4.临时过渡补助费人民币12000元；5.装修补偿费人民币3595.8元。上述合计为人民币1031582.85元。四、被征收人应当自收到决定书之日起十五日内，腾空所住用房屋并将房屋所有权证一并交由房屋征收部门，由不动产登记机关依法注销房屋所有权证，并告知原告司法救济权利和起诉期限。2018年6月25日，被告将该房屋征收补偿决定书向原告邮寄送达。原告不服，提起本案行政诉讼。 另查明，2017年7月20日，青岛市棚户区改造工作领导小组办公室向被告市北区政府分别作出《关于宜昌路31号地块项目安置房屋回购价格的复函》及《关于海岸路36号项目安置房屋回购价格的复函》。《关于宜昌路31号地块项目安置房屋回购价格的复函》载明，6月12日，市征收办组织了专家小组，对宜昌路31号双桃现场进行了踏勘，并审阅了青岛衡元德房地产评估有限公司的估价报告，依据国家《房地产估价规范》等文件，出具了《宜昌路31号青岛市双桃北厂区地块拟建成的房地产估价报告专家指导意见书》（青房征专字[2017]18号），估价结果均价18440元/平方米，该办同意市北区政府参照以往集中建设房源的定价原则下浮至16600元/平方米做为该地块安置房回购均价…《关于海岸路36号项目安置房屋回购价格的复函》载明,6月26日，市征收办组织了专家小组，对海岸路36号现场进行了踏勘，并审阅了青岛衡元德房地产评估有限公司的估价报告，依据国家《房地产估价规范》等文件，出具了《海岸路36号地块估价报告专家指导意见书》（青房征专字[2017]20号），估价结果均价17400元/平方米，该办同意市北区政府参照以往集中建设房源的定价原则下浮至15700元/平方米做为该地块安置房回购均价…庭审中，原告对涉案房屋征收决定无异议，对评估机构的选择程序无异议，对分户评估表、装修评估表及中海寰宇天下、中南熙悦安置房的评估单价无异议，对涉案房屋补偿决定中货币补偿的计算方法和数额无异议。 原审法院认为。 一、关于涉案房屋征收决定及房屋征收补偿方案可否作为本案证据予以使用的问题。原审法院认为，涉案房屋征收决定形式合法，内容符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》关于公共利益的规定，可以认定被告市北区政府于2017年7月22日起正式启动市北区嘉兴路70号片区棚户区改造项目房屋征收与补偿工作，而且就房屋征收部门、组织落实单位、征收范围等内容予以确定，可作为本案证据使用。 二、关于四份涉案评估表是否合法的问题，原审法院从以下三个方面进行分析： 1.从房屋征收评估机构选定的时间上分析。2013年5月1日施行的《青岛市国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条规定，房屋征收部门根据本条例的规定和调查情况，拟定房屋征收补偿方案，报市或者区（市）人民政府。房屋征收补偿方案应当包括以下内容：……（四）实施房屋补偿和货币补偿的方案；（五）房地产价格评估机构选定方法和选定期限……。本案中，被告市北区政府于2017年7月22日作出涉案征收补偿方案，第十条规定了房地产评估机构的选择和评估价格的确认，于同日公告选择房屋征收评估机构，确定了选定期限，符合上述规定； 2.从房屋征收评估机构的选择程序上分析。根据《青岛市国有土地上房屋征收与补偿条例》第四十四条、第四十五条、第四十六条规定，市房屋征收部门应当向社会公布房地产价格评估机构的名录，供当事人选择。房地产价格评估机构由被征收人、公有房屋承租人协商选定；在征收补偿方案规定的期限内未能协商一致的，由房屋征收部门组织被征收人、公有房屋承租人以投票、抽签等方式选定。房屋征收部门应当将选定的房地产价格评估机构在征收范围内公告。青岛市城乡建设委员会《国有土地上房屋征收评估管理办法》（本案征收项目实施时执行的）第十八条规定，房屋征收范围确定后，房屋征收部门应当将拟征收项目的名称、范围、房屋征收评估机构选定方式等相关事项在征收范围内公告，并告知被征收人协商选定房屋征收评估机构的权利和期限，协商期限为十五日。第十九条规定，被征收人逾期协商不成的，房屋征收部门应当从公布的房屋征收评估机构名录中按照1:3的比例推荐评估候选机构，在征收区域内予以公示，由被征收人投票选定。本案中，因嘉兴路70号片区棚户区改造项目的被征收人在房屋征收部门发布的“2017年7月22日—2017年8月6日”公告期限内未能协商一致选定评估机构，房屋征收部门于2017年8月6日公告通知被征收人可从青岛市城乡建设委员会已公布的房屋征收评估机构名录由被征收人推荐的六家候选评估机构中投票选定。后经票决，于2017年8月11日最终确定青岛青房房地产评估事务所有限公司、山东中鲁土地房地产评估有限公司承担嘉兴路70号集中片棚户区改造项目房屋征收评估工作。因此，涉案房屋征收评估机构的选择符合上述规定，程序合法。原告对评估机构青岛青房房地产评估事务所有限公司、山东中鲁土地房地产评估有限公司的选择无异议，但主张被告提交的证据9中又使用了青岛衡元德房地产评估有限公司作为评估机构，选择的评估机构和使用的评估机构不一致，程序违法。原审法院认为，《国有土地上房屋征收评估办法》第二十九条规定：“除政府对用于产权调换房屋价格有特别规定外，应当以评估方式确定用于产权调换房屋的市场价值。”《房地产估价规范》5.3房地产征收、征用估价中的5.3.4条中规定：“用于产权调换房屋价值评估，应符合下列规定…2用于产权调换房屋价值应是在房屋征收决定公告之日的市场价值，当政府或其有关部门对用于产权调换房屋价格有规定的，应按其规定执行”。本案中，安置房屋有四处，分别为中海寰宇天下安置房、中南熙悦安置房、海岸路36号安置房、宜昌路31号安置房，其中中海寰宇天下安置房评估单价、中南熙悦安置房评估单价由选定的山东中鲁土地房地产评估有限公司进行评估，原告对此无异议；海岸路36号安置房、宜昌路31号安置房的回购均价均是在评估机构的评估单价上由政府进行了下调，体现了政府定价，该政府定价行为不违反上述法律规定，故对原告的上述主张，原审法院不予采信； 3.从涉案房屋评估报告的内容是否全面、价格是否合理上分析。《国有土地上房屋征收评估办法》第十六条规定，房地产价格评估机构应当按照房屋征收评估委托书或者委托合同的约定，向房屋征收部门提供分户的初步评估结果。分户的初步评估结果应当包括评估对象的构成及其基本情况和评估价值。涉案分户评估表、装修评估表均载明了评估房屋的权利人、共有权人、坐落、用途、楼层、朝向、四至、房地权属证号、房屋结构、产权性质、建筑面积、建成年代等基本情况，内容全面。同时评估表依照《青岛市国有土地上房屋征收与补偿条例》第四十五条、第四十六条的规定，采用比较法和成本法对涉案房屋进行评估，评估单价合理，原告对此亦无异议。 三、关于被诉房屋征收补偿决定是否合法的问题。原审法院从以下四个方面进行分析： 1.从房屋安置方式上分析。《青岛市国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第一款、第二十条规定，征收补偿可以采用房屋补偿方式，也可以采用货币补偿方式。征收房屋实行房屋补偿的，应当根据城市规划和建设项目用途，实行就地或者异地房屋补偿。征收区域用于住宅房屋建设的，规划主管部门在审批该建设工程规划时，在满足城市规划和国家标准规范的同时，应当考虑被征收人就地房屋补偿的需要。涉案房屋征收补偿方案第十一条确定“本项目采用货币补偿、异地房屋补偿两种补偿方式，被征收人只能选择其中一种补偿方式”，符合上述规定； 2.从应安置房屋面积计算标准上分析。《青岛市国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条、第二十三条规定，征收住宅房屋实行就地房屋补偿的，应补偿面积按照下列规定执行：（一）按照被征收房屋面积给予补偿；被征收房屋面积不足二十五平方米的，按照二十五平方米计算；（二）增加十平方米住房改善面积；（三）被征收房屋面积与住房改善面积之和不足四十五平方米的，按照四十五平方米补偿，差额部分按照征收区域新建商品住房市场价格的百分之五十支付房款；（四）补偿房屋的公摊面积单独计入应补偿面积。公摊面积比例，在本市市区范围内，征收区域用于住宅房屋建设的，按照该住宅房屋建设项目的平均公摊面积比例计算；征收区域用于其他工程建设的，按照百分之二十三计算。根据上述规定看，原告涉案房屋建筑面积为13.83平方米，按照上述规定，原告涉案房屋的就地应安置面积为50.35平方米（公摊比例按照23%计算）。原告主张根据2017年青岛市人民政府国民经济和社会发展统计数据显示，2017年青岛市居民人均居住建筑面积为32.7平方米，原告家是三口人，补偿面积应不低于98.1平方米，原审法院认为，统计数据的内容并不是原告要求补偿面积的法律依据，原告主张补偿面积不低于98.1平方米无法律依据，原审法院不予支持。 按照《方案》涉案房屋如进行货币补偿，被告将按照涉案房屋的就地应安置房屋面积50.35平方米，乘以评估单价18963元/平方米计算出货币补偿金954787.05元，并给予被征收人货币补偿奖励费人民币60000元，被告所计算的货币补偿数额正确。 3.从搬迁补助费、临时过渡补助费、装修补偿费标准上分析。青政发[2013]16号《关于贯彻实施的通知》第四.（二）“本市市区的房屋搬迁补助费和临时过渡补助费标准”部分载明，征收住宅房屋的搬迁补助费按每户1200元计发；临时过渡补助费，选择货币补偿的，对被征收人或公有房屋承租人按被征收房屋的建筑面积，按照每月每平方米30元的标准，一次性计发10个月临时过渡补助费，被征收房屋建筑面积低于40平方米的，按40平方米计算；选择房屋补偿的，对被征收人或公有房屋承租人按被征收房屋的建筑面积和约定的过渡期限，按照每月每平方米30元的标准计发临时过渡补助费，被征收房屋建筑面积低于40平方米的，按40平方米计算，如超出协议约定期限，对被征收人或公有房屋承租人按被征收房屋的建筑面积，按照每月每平方米60元的标准，逐月计发临时过渡补助费。因原告的涉案房屋建筑面积为13.83平方米，故被告所作被诉房屋征收补偿决定对原告补偿搬迁补助费人民币1200元，对临时过渡补助费的补偿总额按照建筑面积40平方米予以核算为人民币12000元，并未侵犯原告的合法权益。原告对装修评估表评估的装修补偿单价无异议，故按260元/平方米计算共计装修补偿费人民币3595.8元，亦未侵犯原告的合法权益； 4.从被诉房屋征收补偿决定的内容及程序上分析。《青岛市国有土地上房屋征收补偿与条例》第三十六条规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的征收补偿协议签订期限内达不成补偿协议的，由房屋征收部门按照征收补偿方案提出补偿意见，报请作出房屋征收决定的人民政府作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。本案中，因原告与青岛市市北区房屋征收安置管理办公室在房屋征收补偿方案确定的“2017年8月26日至2017年9月25日”签约期限内未达成一致意见，被告市北区政府根据该房屋征收部门的申请及补偿方案确定的标准以及相关条例的规定于2018年5月7日作出被诉青北补决字[2018]89号《房屋征收补偿决定书》，依法向原告送达并在涉案房屋征收范围内予以公示，内容全面，程序合法，依据得当。 综上，被告市北区政府作出的青北补决字[2018]89号《房屋征收补偿决定书》认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，原审法院予以支持。原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告许东辉的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告许东辉负担。 许东辉不服原审判决提出上诉，上诉请求：依法撤销原审判决，判决撤销被上诉人市北区的青北补决字[2018]89号《房屋征收补偿决定书》。事实与理由：一、关于选择嘉兴路70号片区棚户区改造项目房地产价格评估机构和实际选用的评估机构不符，程序违法，应认定补偿决定书无效。二、上诉人未收到《中海寰宇天下安置房均价评估表》《中南熙悦安置房均价评估表》《嘉兴路70号片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收分户评估表》《嘉兴路70号片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收装修评估表》，被上诉人未向上诉人送达相应文书，程序违法，并申请进行鉴定。 被上诉人未提交答辩意见。 各方当事人在原审中提交的证据已随案移送本院。本院认定事实与原审法院认定事实一致。 本院认为，市北区嘉兴路70号片区棚户区改造项目的房屋征收与补偿中，被上诉人未能与上诉人签订征收补偿协议，作出青北补决字〔2018〕89号《房屋征收补偿决定书》。上诉人涉案房屋建筑面积为13.83平方米，该补偿决定为上诉人提供四处安置房源，由上诉人根据选房顺序在剩余的房源中选择，逾期不选的，提供位于市北区海岸路××楼××单元3205户房屋，建筑面积67.01平方米，房屋均价15700元/平方米，房屋总价款约为1052057元，异地安置的房屋总价款与货币补偿金价款相当，满足了应安置面积的要求，保证了上诉人的居住权益，符合法律规定。 关于上诉人主张选择嘉兴路70号片区棚户区改造项目房地产价格评估机构和实际选用的评估机构不一致的问题，本院认为，涉案房屋征收评估机构的选择程序符合法律规定，房地产价格评估机构按照房屋征收评估委托书或者委托合同的约定，向房屋征收部门提供分户的初步评估结果。2017年7月20日，青岛市棚户区改造工作领导小组办公室向市北区政府作出《关于海岸路36号项目安置房屋回购价格的复函》。该复函中载明，6月26日，市征收办组织了专家小组，对海岸路36号现场进行了踏勘，并审阅了青岛衡元德房地产评估有限公司的估价报告，依据国家《房地产估价规范》等文件，出具了《海岸路36号地块估价报告专家指导意见书》（青房征专字[2017]20号），估价结果均价17400元/平方米，该办同意市北区政府参照以往集中建设房源的定价原则下浮至15700元/平方米做为该地块安置房回购均价…，该复函涉及的是该地块的安置房回购均价的确定过程，体现了政府定价，该政府定价行为不违反法律规定，与上述涉案房屋征收评估机构提供分户的初步评估结果并不矛盾，未侵害上诉人的合法权益。 关于上诉人没有收到评估表和申请鉴定的主张，本院认为，原审已经查明2018年3月28日，房屋征收实施单位工作人员与上诉人进行通话并予以录音，该电话约谈涉及补偿方案是否清楚及4张评估表是否收到及不签约的原因等内容，许东辉在约谈笔录中称清楚补偿方案，收到了评估表，但表示想要政府补一套家人能住开的套三的房子，不需要额外垫钱，如果能就地安置就更好了，所以不签协议。在原审庭审中，上诉人对于上述电话约谈内容本身真实性予以认可。上诉人明确表示收到了评估表，没有进行鉴定的必要性，该主张不予支持。 综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人许东辉的上诉理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判决。 二审案件受理费50元，由上诉人许东辉负担。 本判决为终审判决。 审判长  刘晓华 审判员  张晓宁 审判员  张汉利 二〇一九年九月二十三日 书记员  牛聪颖