西安铁路运输法院     行 政 判 决 书                              （2019）陕7102行初1727号     原告魏鹏，男，1982年4月18日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省西安市长安区。   被告陕西省市场监督管理局。住所地陕西省西安市未央区。   法定代表人张小宁，局长。   委托代理人袁玉芳，该单位工作人员。   委托代理人肖宏宇，陕西毕达律师事务所律师。   原告魏鹏诉被告陕西省市场监督管理局（以下简称省监管局）食品行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月5日立案后，向被告送达起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月8日公开开庭审理了本案。原告魏鹏，被告省监管局委托代理人袁玉芳、肖宏宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告魏鹏诉称，被告于2019年4月15日收到原告以挂号信邮寄的行政复议申请书后，故意不在法定期限内履行法定职责。为了拖延时间，被告找借口向原告索要补正材料，原告依照被告的要求提供了被告所需的材料，被告依然不履行法定职责，找借口说原告行政复议申请书中载明的主要事实不清楚，但未指明哪里不清楚。原告认为被告纯粹是为了包庇被申请人，联手韩城市市场监管局一起欺骗消费者而故意不履行法定职责。原告请求贵院依法保护弱势群体的合法权益，支持原告的诉讼请求。请求：1.撤销（陕）市监复字（2019）57号《不予受理行政复议申请决定书》，责令被告受理原告申请的行政复议；2.本案诉讼费由被告承担。   原告向本院提交以下证据：   证据1.行政复议申请书；   证据2.补正复议通知书；   证据3.（陕）市监复字（2019）57号《不予受理行政复议决定书》；   证据4.补正材料；   证据5.韩城市投诉举报信的回复；   证据6.投诉举报信；   证据7.信封。   证明原告在法定期限内向被告申请行政复议，在信封附了相关材料，申请行政复议条件已经具备，被告行为应该予以撤销，应该受理原告行政复议。   被告省监管局辩称，一、答辩人作出的（陕）市监复字（2019）57号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称《不予受理决定书》的程序合法。2019年4月10日，韩城市食品药品监督管理局（以下简称韩城食药局）作出《关于对陕西广丰食品股份有限公司（以下简称广丰公司）投诉举报信的回复》，原告不服，于2019年4月15日向答辩人提出行政复议申请。答辩人依法受理原告的行政复议申请后，因原告提交的证据材料不全，于2019年4月19日通知原告补正申请材料，2019年4月22日原告提交补正材料。后经书面审理，2019年4月25日答辩人作出《不予受理决定书》，并向原告进行了送达。根据《行政复议法》第十七条、《行政复议法实施条例》第十九条、第二十九条等规定，经调查，答辩人在法律规定的时限内做出了《不予受理决定书》，并且向原告进行了送达，程序合法。   二、答辩人有权对原告的复议请求不予受理。原告于2019年4月15日向答辩人提出行政复议申请，其复议请求为：“撤销韩城食药局2019年4月10日作出的《关于陕西广丰食品股份有限公司投诉举报信的回复》，并责令韩城食药局重新回复；确认韩城食药局用顺丰快递邮寄机关文书行为违法。”其复议申请书的事实理由表述不清楚，无法说明案件事实，亦无法证明与其复议请求的关联性。因此，答辩人于2019年4月19日向原告出具了《补正行政复议申请通知书》，要求其补正相关材料，说明主要事实。然而，原告向答辩人补正的材料中仍未对主要事实进行补正，而且，原告将所提交的材料剪成碎片，并存在侮辱性内容，严重损害了行政复议制度的严肃性。   根据《行政复议法实施条例》第十九条规定，行政复议申请书中应当有主要的事实和理由。根据《行政复议法实施条例》第二十九条规定，行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以通知申请人补正。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。原告行政复议申请主要事实不清，在答辩人要求其补正的情况下仍拒不进行有效补正，因此，答辩人有权依法驳回其复议请求。   综上，答辩人作出的《不予受理决定书》程序合法、查明事实清楚，适用法律正确，请人民法院依法驳回原告全部诉求。   被告省监管局向本院提交以下证据：   证据1.（陕）市监复字（2019）57号不予受理行政复议决定书；   证据2.行政复议有关事项审批表、补正行政复议申请通知书、EMS快递单；   证据3.《行政复议申请书》、《投诉举报信的回复》、投诉举报信、顺丰速递快递单、小票、身份证复印件；补正材料补正说明、身份证复印件、小票。    证明被告按规定作出《不予受理行政复议决定书》并向原告依法送达，程序合法。   经庭审质证，原告对被告证据真实性认可，证明目的不认可。被告对原告证据真实性认可，证明目的不认可。   本院对上述证据认证如下：原告证据客观真实，来源合法，与本案有关联性，对真实性予以确认。被告省监管局证据客观真实，来源合法，与本案有关联性，对真实性予以确认。   经审理查明，原告于2019年4月12日向被告提出行政复议申请，其复议请求为：“撤销韩城食药局2019年4月10日作出的《关于陕西广丰食品股份有限公司投诉举报信的回复》，并责令韩城食药局重新回复；确认韩城食药局用顺丰快递邮寄机关文书行为违法。”被告于2019年4月15日收到原告邮寄的行政复议申请后，认为原告的复议申请书事实理由表述不清楚，无法说明案件事实，亦无法证明与复议请求的关联性，于2019年4月19日向原告出具了《补正行政复议申请通知书》，要求其补正以下事项：“…（二）根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十九条之规定，请在行政复议申请书中载明1.申请人的工作单位、邮政编码，2.申请行政复议的主要事实；（三）你所提交的《投诉举报信》中投诉举报对象是陕西广丰食品股份有限公司销售的“手工拉条子”，且实物图片也显示产品名称为“八家巷手工空心拉条子”，而你所提供的购物小票显示的产品名称为“八家巷月子面”，请对此矛盾予以解释说明，若无法解释说明，请另行提交你与被申请人具体行政行为有利害关系的证明材料…”2019年4月22日，原告提交了由碎纸片组成的补正材料，补正申请人无工作单位，邮编为710068，事实与理由部分仅表述为“申请人在投诉举报信与申请书中已如实表述清楚”，且存在侮辱性内容。被告经书面审理，于2019年4月25日作出（陕）市监复字（2019）57号《不予受理决定书》，并向原告进行送达。   本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十九条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出…”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十九条第（三）项规定：“申请人书面申请行政复议的，应当在行政复议申请书中载明下列事项：（一）申请人的基本情况，包括：公民的姓名、性别、年龄、身份证号码、工作单位、住所、邮政编码；法人或者其他组织的名称、住所、邮政编码和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务；（二）被申请人的名称；（三）行政复议请求、申请行政复议的主要事实和理由…”第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：…（三）有具体的行政复议请求和理由。”第二十九条规定：“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。”本案中，被告于2019年4月15日收到原告邮寄的行政复议申请，于2019年4月19日向原告出具了《补正行政复议申请通知书》，要求其补正申请材料，说明主要事实。2019年4月22日原告提交补正材料，但其提交材料未能说明行政复议的主要事实和理由，故原告的复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十九条、第二十八条的规定。故被告作出的不予受理行政复议决定书事实清楚、适用法律法规正确、符合法律程序，原告的诉讼请求无事实依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：   驳回原告魏鹏的诉讼请求。   案件受理费50元，由原告魏鹏负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。         审判长   李理时   人民陪审员   邵荣玲   人民陪审员   张艳                              二〇一九年九月二十三日                               书记员  戈海骁        1