四川省成都高新技术产业开发区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）川0191民初9299号 原告：成都市规划和自然资源局，住所地：成都高新区蜀绣西路69号。 负责人：唐晓东，该局局长。 委托诉讼代理人：罗杨，国浩律师（成都）事务所律师，一般授权代理人。 委托诉讼代理人：庞俊怡，国浩律师（成都）事务所律师，一般授权代理人。 被告：成都市南极房地产开发有限公司，住所地：成都高新区神仙树西路3号2楼211号。 法定代表人：周庆，该公司总经理。 委托诉讼代理人：杨志才，男，1970年4月4日出生，汉族，住四川省资阳市雁江区，该公司员工，特别授权代理人。 原告成都市规划和自然资源局（以下简称成都规划局）与被告成都市南极房地产开发有限公司（以下简称成都南极公司）建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2019年7月12日立案后，依法适用简易程序。后因案情复杂，本院裁定转为普通程序，由本院审判员王静担任审判长，并与人民陪审员徐小蓉、杨喆组成合议庭进行审理。本案于2019年8月26日、2019年9月10日两次公开开庭进行了审理，两次开庭，原告成都规划局的委托诉讼代理人罗杨、庞俊怡，被告成都南极公司的委托诉讼代理人杨志才均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 成都规划局向本院提出诉讼请求：1、判令成都南极公司向成都规划局一次性支付欠缴的土地出让价款8467391.98元；2、判令成都南极公司向成都规划局一次性支付因欠缴土地出让价款而产生的滞纳金，滞纳金计算方式如下：以欠缴的土地出让价款8467391.98元为基数，按照每日1‰的标准，自2015年7月16日起计算至该款项实际付清之日止。事实与理由：2002年8月21日，成都市国土资源局（以下简称成都国土局）与成都市青龙投资有限责任公司（以下简称成都青龙公司）签订了《成都市国有土地使用权出让合同》（成国土高字[2002]出让合同第016号）（以下简称《出让合同》），约定成都国土局将位于成都高新区创业路9号（原国营成都电视设备厂厂区）规划红线范围内的一宗国有土地出让给成都青龙公司。后，成都南极公司吸收合并成都青龙公司，且成都青龙公司已办理完毕注销手续。2015年6月15日，成都国土局与成都南极公司签订了《成国土高字[2002]出让合同第016号变更协议》（以下简称《变更协议》），约定因成都南极公司持有的《国有土地使用证》[成高国用（2005）第6927号]项下土地容积率增加，成都南极公司应于变更协议签订后三十日内补缴全部土地出让价款8467391.98元。若未能按时支付的，成都南极公司每日按迟延支付款的1‰向成都国土局缴纳滞纳金。《变更协议》签订后，成都南极公司未依约向成都规划局按期足额补缴土地出让款，对此，成都规划局已按程序对成都南极公司多次催缴。但截至成都规划局起诉之日，成都南极公司欠缴土地出让款8467391.98元及因此产生的滞纳金，已构成违约。成都规划局认为成都南极公司的行为严重损害了其合法权益，并给成都规划局造成了重大损失。综上，为维护自身合法权益，故成都规划局诉至本院，请求判如所请。 成都南极公司辩称，1、成都规划局作为行政部门在行使增容费和滞纳金中有过错。成都规划局在行使自身行政管理中，没有有效使用自己行政部门的权利，在成都南极公司修建高新区神仙树西路3号开发建设的“神仙树3号”项目施工中，明明知道修建项目容积率超标却睁一只眼闭一只眼，在修建过程中没有提出任何的整改意见和措施，没有有效的监督，没有履行行政部门职责，在成都南极公司修建完成后还出具了竣工验收报告，明显存在渎职和不作为；2、成都规划局没有履行行政部门的职责。成都南极公司于2012年修建完成高新区神仙树西路3号开发建设的“神仙树3号”项目，获得了建设、规划、国土等相关单位验收合格并投入使用。2015年，成都规划局才和成都南极公司签订《变更协议》。2018年11月6日，成都规划局发出律师函催缴，2019年7月17日起诉，时间跨度大，一拖再拖导致滞纳金，滞纳金过高有行政部门职责履行不到位的原因，故不应追加滞纳金；3、成都规划局没有履行告知程序。原、被告在2015年6月15日签订的《变更协议》中约定：成都南极公司应在协议签订后30日内交齐增容费，但作为当时的成都国土局是行政行为，在30日期限到期后就应当在协议到期时间履行告知程序，一是为了维护行政部门的严肃性，二是对企业将要受到严重损失的情况下有知晓的权利，成都规划局不告知成都南极公司，成都南极公司可能会误认为成都规划局已放弃了权利；4、诉讼时效已经经过。《变更协议》的签订时间为2015年6月15日，成都规划局于2018年10月9日才进行催缴，诉讼时效已经过三年，不应追加增容费和滞纳金；5、成都规划局收缴滞纳金没有事实及法律依据。滞纳金具有法定性，必须有国家法律、法规明文规定，个人和其他团体无权私自设立，成都规划局主张的滞纳金没有事实及法律依据，不应得到支持；6、全国人大常委会法制工作委员会2019年82号函告国家市场监管总局意见：按照《中华人民共和国行政强制法》第四十二条第一款规定，是可以减免加处的罚款或者滞纳金。国务院、省、市在2019年相继出台了深化放管服改革优化营商环境相关规定，成都市于2019年7月31日出台了相关规定，第31条提出推进包容审慎监管，推进包容审慎柔性执法。恳请成都规划局考虑，不再追加增容费和滞纳金；7、成都南极公司已资不抵债，面临破产，无力偿还。成都南极公司2019年资产评估情况显示，其固定资产4.17亿元，负债8.38亿元，已经资不抵债，严重亏损，没有支付能力；8、若法院最终认定成都南极公司存在违约，成都南极公司认为违约金过高，请求法院予以调整。 成都规划局及成都南极公司围绕诉讼请求依法提交了证据。根据成都规划局及成都南极公司陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2002年8月21日，成都国土局作为甲方，成都青龙公司作为乙方，双方签订了成国土高字[2002]出让合同第016号《成都市国有土地使用权出让合同》（即《出让合同）》，载明如下：“……第四条甲方出让给乙方的地块位于成都高新区创业路9号（原国营成都电视设备厂厂区）规划红线范围内，总面积4901.35平方米。其中：甲方出让给乙方的土地面积为4183.98平方米；乙方负责无偿提供717.37平方米的土地作为规划城市道路用地。准确面积以核发的《国有土地使用证》为准。……第五条本合同项下的土地使用权出让年限为50年。……第八条该地块土地使用权地价款为每平方米200元人民币，地价款总额为836796元人民币。……” 2013年11月24日，成都青龙公司与成都南极公司签订了《合并协议》，载明如下：“成都市南极房地产开发有限公司与成都市青龙投资有限责任公司于2003年11月24日平等友好协商，双方一致达成如下协议：一、根据《公司法》第七章第一百八十四条规定，由成都市南极房地产开发有限公司实施对成都市青龙投资有限公司的资产、人员吸收合并，合并后的企业名称为成都市南极房地产开发有限公司。二、自2003年11月24日起，由成都市南极房地产开发有限公司承继原成都市青龙投资有限责任公司在成都市金仙桥街55号的青龙投资综合楼（建筑面积5887.17）、成都市神仙西路3号的神舟孵化楼（建筑面积9075平方米）和其他全部资产及债权、债务。三、自2003年11月24日起，由成都市南极房地产开发有限公司承担接收成都市青龙投资有限责任公司全部员工安置。四、吸收合并后的成都市南极房地产开发有限公司的注册资金为1600万元。原成都市青龙投资有限责任公司的股东为成都市南极房地产开发有限公司的股东，股东所占比例为：黄国忠占90%、黄国志占2.5%、舒思铭占2.5%、付宜书占2.5、周庆占2.5%。……”2004年2月25日，成都青龙公司提交《公司注销登记申请书》。同年2月26日，成都青龙公司经工商登记核准注销。 2015年6月15日，成都国土局作为甲方，成都南极公司作为乙方，双方签订了《成国土高字[2002]出让合同第016号变更协议》（即《变更协议》），载明如下：“根据《国有土地使用权出让合同》[成国土高字[2002]出让合同第016号]、《国有土地使用证》[成高国用（2005）第6927号]、高新区规划建设局《规划条件通知书》、高新区规划建设局《关于成都市南极房地产开发有限公司‘神仙树3号’项目容积率的情况说明》、成都市国土规划地籍事务中心《地籍调查国有土地出让合同内容变更表》（GX2012-0087）、《成都高新区管委会第86次规划国土联席会会议纪要》（2014年6月5日）、《土地估价报告》（成地籍事务[2014]评字第123号）和《高新国土分局局办公会纪要》（2014年9月15日），成都市国土资源局（甲方）与成都市南极房地产开发有限公司（乙方）签订如下变更协议：一、成都市国土规划地籍事务中心《地籍调查国有土地出让合同内容变更表》（GX2012-0087）、《成都高新区管委会第86次规划国土联席会会议纪要》（2014年6月5日）、《土地估价报告》（成地籍事务[2014]评字第123号）和《高新国土分局局办公会纪要》（2014年9月15日），《国有土地使用证》[成高国用（2005）第6927号]项下土地的规划用途为商业用地，宗地总面积为4149.95平方米，较原证批准面积4150.55平方米减少0.6平方米，容积率由7.3调整到8.47（已按规定处罚），按双评估方式收取增加容积率部分的土地收益。根据《成都市南极房地产开发有限公司放弃申请退款的情况说明》，该企业放弃申请退还减少面积的土地款。二、根据《土地估价报告》（成地籍事务[2014]评字第123号），该宗地容积率调整前商业用地使用权评估价格为24802.74元/平方米；容积率调整后商业用地使用权评估价格为26843.10元/平方米。按容积率增加后与原容积率的评估价差额补交土地收益，每平方米应补交土地收益2040.36元（26843.10元-24802.74元），故应补交土地款8467391.98元（2040.36元/平方×4149.95平方米）。三、乙方应在本协议签订后按以下时间和金额向出让人支付土地价款。受让人应在本协议签订后三十日内支付全部土地款，如乙方未能按时支付上述地价款，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向甲方缴纳滞纳金。……” 2018年10月26日，成都南极公司向成都高新区国土规划局出具《关于明确减免滞纳金、缴纳征用费的申请报告》，载明如下：“高新区国土规划局：我公司于2012年在高新区神仙树西路3号原拆原建的‘神仙树3号’楼盘，早已竣工并出售近350套。但由于多种原因一直未缴纳土地增容费及由此产生的滞纳金，致使土地手续完善不了、相关权属证明办不了、购房群众的不动产证办不了并引起相当的社会矛盾，也给贵局带来诸多不便，我公司首先表示深深的歉意。由于我公司的失误和经济形势的影响，我公司自2014年开始陷入资金危机，导致贵局2015年6月通知我公司需缴纳870万元增容费却无力缴纳，拖到今天，按理论值还增加了一笔天量的滞纳金。目前，公司基本限于停滞解体状况，仅余少数几名善后员工，处理遗留问题，其中最核心的问题就是处理好增容费缴纳、完善工地手续，为350多名购房者办理不动产证。一直以来，我公司一方面尽力向购房者做工作，最大限度地缓解他们的不满情绪，避免矛盾激化并引起社会的不稳定。另一方面努力变卖可用资产，四处筹借资金以便尽快缴纳增容费，同时也向贵局、办事处多次反映我们的实际困难和面临的社会压力。贵局和办事处对我公司的问题予以了高度重视，并积极想办法促使问题的解决。2017年11月，在芳草街办事处举行的有贵局、办事处、购房者代表和我公司参加的协调会上，贵局代表在请示了局领导后宣布了免除400万滞纳金的决定，我公司立即采取多种措施、甚至不惜以高息进行短期拆借以筹集资金缴纳增容费。今年三月，贵局从实际情况出发，就征用费的缴纳与我公司重新签订了《国有土地使用权出让合同变更协议》，也没有关于滞纳金的相关约定。目前，我公司在背负高额债务的情况下，已筹集800多万元，时刻准备向贵局缴纳征用费。恳请贵局再次确定下达我公司应缴纳征用费的准确金额，以便完善土地手续、办理不动产证、尤其是350多户群众个人办理不动产证。” 2018年11月6日，成都规划局委托国浩律师事务所向成都南极公司发出（2018）国浩（蓉）律函字第540号《律师函》，载明如下：“……经本所查证：2015年6月15日，市国土局与你公司签订《变更协议》（以下简称‘变更协议’），约定你公司持有的《国有土地使用证》[成高国用（2005）第6927号]项下土地容积率增加，你公司应于变更协议签订后三十日内补缴全部土地出让价款846.739198万元；若未能按时支付的，你公司每日按迟延支付款项的1‰向市国土局缴纳滞纳金。变更协议签订后，你公司未依约向市国土局按期足额补缴土地出让款。对此，市国土局（包括其授权成都高新区规划国土建设局）已按程序对你公司进行了多次催缴，但截至2018年11月6日，你公司仍欠缴土地款出让款846.739198万元及因此产生的滞纳金。为此，本所律师代表市国土局就欠缴土地出让价款及滞纳金的相关事宜现你公司函告如下：1、按照我国《合同法》的规定，合同已经签署，即对双方当事人产生法律约束力。你公司迟延缴纳土地款，其行为已构成违约，市国土局将严格按照我国法律规定及变更协议的约定追究你公司的违约责任。2、为避免扩大不利后果，请你公司务必在接到本律师函之日起十个工作日内，缴清所拖欠的土地出让价款及其相应的滞纳金。3、若你公司在上述期间内仍未缴纳土地出让款及滞纳金，市国土局将委托本所采取包括但不限于向你公司提起诉讼等进一步的法律措施，直至收回你公司拖欠市国土局的全部相关款项，同时市国土局还将保留依法解除出让合同及变更协议的权利。……” 2019年1月12日，中共成都市委发出（成委发〔2019〕2号）《中共成都市委成都市人民政府关于印发成都市机构改革方案的通知》，载明如下：“……一、机构改革的整体部署……3、新组建和优化职责的机构（1）组建市规划和自然资源局。将市国土资源局、市规划局的职责，以及市发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责，市水务局的水资源调查和确权登记管理职责，市林业和园林管理局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责等整合，组建市规划和自然资源局，作为市政府工作部门。不再保留市国土资源局、市规划管理局。……” 另查明，据成都南极公司提交的所谓《变更协议》复印件末页显示：“……按容积率增加后与原容积率的评估价差额补交土地收益，每平方米应补交土地收益2040.36元（26843.10元-24802.74元），故应补交土地款8467391.98元（2040.36元/平方米×4149.95平方米）……”成都南极公司主张该协议系成都国土局和成都南极公司于2018年3月达成，且该协议未约定滞纳金佐证成都国土局放弃滞纳金。成都规划局经质证后认为该证据不完整，且为复印件，故不予认可。 还查明，成都南极公司最终于庭审中认可应向成都规划局支付欠缴的土地出让价款8467391.98元，但认为应当免除滞纳金。 上述事实，有原、被告双方当庭陈述以及成都规划局及成都南极公司提交的《出让合同》《合并协议》《变更协议》《关于明确减免滞纳金、缴纳征用费的申请报告》《律师函》《中共成都市委成都市人民政府关于印发成都市机构改革方案的通知》《公司注销登记申请书》《公司（经营单位）注销登记核准通知书》等在卷佐证。上述证据，本院经审查认为均具有真实性、合法性，与本案待证事实具有关联性，本院予以采信。成都南极公司单方提交的协议系复印件、内容不完整且成都规划局不予认可，故本院不予采信。成都南极公司提交的其他证据与本案无关，本院亦不予采信。 本院认为，成都国土局与成都青龙公司签订的《出让合同》，成都国土局与成都南极公司签订的《变更协议》系双方当事人真实意思表示，且并不违反法律、行政法规有关效力性的禁止性规定，故应属合法、有效，双方当事人均应按照法律规定和合同约定全面履行己方义务。依据《中华人民共和国公司法》第一百七十四条：“公司合并时，合并各方的债权、债务，应当由合并后存续的公司或者新设的公司承继。”之规定，成都青龙公司由成都南极公司合并吸收，成都青龙公司的债权债务均应由成都南极公司承继，在此基础上，成都国土局与成都南极公司签订了《变更协议》。又，基于机构改革的原因，成都国土局的职责后由成都规划局行使且不再保留成都国土局，故《出让合同》及《变更协议》的最终责任承担方应为成都规划局与成都南极公司。 关于本案争议焦点和关键性问题，本院逐一审核认定如下： 一、关于成都规划局的诉讼请求是否适用诉讼时效的问题。 对此，本院认为，依据《最高人民法院关于贯彻执行若干问题的意见（试行）》（以下简称《民通意见》）第170条：“未授权给公民、法人经营、管理的国家财产受到侵害的，不受诉讼时效期间的限制。”之规定，本院认为，《民通意见》第170条的立法本意应当是保护没有管理人的国家财产，当这类国家财产受到侵害时不受诉讼时效的限制。依据《中华人民共和国土地管理法》第五条：“国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定。”之规定，国家通过立法的方式将对土地的管理职能授权给了行政机关，在本案中即是授权给了成都国土局（后由成都规划局行使职责），故案涉宗地不属于未授权给公民、法人经营、管理的国家财产，成都规划局在作为民事合同一方签订合同时，应当受到民事法律及民事合同的约束。本案应当受到民事诉讼时效制度的调整，成都规划局主张的不受诉讼时效期间限制的观点不能成立，本院不予支持。 二、关于成都规划局诉请的土地出让价款8467391.98元是否应予支持的问题。 本院认为，依据《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条：“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年，法律另有规定的除外。”、第一百三十七条：“诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算。但是，从权利被侵害之日起超过二十年的，人民法院不予保护。有特殊情况的，人民法院可以延长诉讼时效期间。”，《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条：“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。法律另有规定的，依照其规定。但是自权利受到损害之日起超过二十年的，人民法院不予保护；有特殊情况的，人民法院可以根据权利人的申请决定延长。”，《最高人民法院关于适用诉讼时效制度若干问题的解释》第一条：“民法总则施行后诉讼时效期间开始计算的，应当适用民法总则第一百八十八条关于三年诉讼时效期间的规定。当事人主张适用民法通则关于二年或者一年诉讼时效期间规定的，人民法院不予支持。”、第二条：“民法总则施行之日，诉讼时效期间尚未满民法通则规定的二年或者一年，当事人主张适用民法总则关于三年诉讼时效期间规定的，人民法院应予支持。”、第三条：“民法总则施行前，民法通则规定的二年或者一年诉讼时效期间已经届满，当事人主张适用民法总则关于三年诉讼时效期间规定的，人民法院不予支持。”之规定，本案中，变更协议约定的付款时间为2015年6月15日起三十日内即2015年7月15日前，即诉讼时效期间应于2017年7月15日届满。在此期间，成都规划局并无证据证明诉讼时效存在中止、中断之情形，应承担举证不能的法律后果。但是，依据成都南极公司2018年10月26日出具的《关于明确减免滞纳金、缴纳征用费的申请报告》，可以认定成都南极公司在诉讼时效期间经过后承诺支付土地出让价款8467391.98元，且结合成都南极公司自行提交的佐证其观点的所谓变更协议（成都规划局不予认可）的复印件末页，可以进一步证明其至迟在2018年10月26日作出了同意支付土地出让价款的意思表示。依据《最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》第二十二条：“诉讼时效期间届满，当事人一方向对方当事人作出同意履行义务的意思表示或自愿履行义务后，又以诉讼时效期间届满为由进行抗辩的，人民法院不予支持。”之规定，成都南极公司在超过诉讼时效期间后作出同意履行义务的意思，故成都规划局关于土地出让价款8467391.98诉请的诉讼时效应自成都南极公司作出同意履行义务的意思表示之日即2018年10月26日起重新起算，且成都南极公司于庭审中最终亦认可应支付土地出让价款8467391.98元，故，本院对于成都规划局的第一项诉讼请求予以支持。 三、关于成都规划局诉请的滞纳金有无事实及法律依据，是否应予支持的问题。 本院认为，依据《中华人民共和国合同法》第一百零七条：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”之规定，成都南极公司未按双方共同确认的《变更协议》的约定履行支付土地出让价款的义务，存在违约，应当承担违约责任。根据《变更协议》第三条：“乙方应在本协议签订后按以下时间和金额向出让人支付土地价款。受让人应在本协议签订后三十日内支付全部土地款，如乙方未能按时支付上述地价款，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向甲方缴纳滞纳金。”之约定，首先，成都规划局诉请滞纳金系依据《变更协议》的约定，其本质属于违约金，故本院对于成都南极公司辩称的滞纳金无法律依据或合同依据不予支持；其次，从该约定内容分析，违约金是根据违约行为持续发生的状况而累加计算的，即相对于出让人来讲，主张自合同约定的交付土地出让价款至实际缴纳土地出让价款之日的违约金，是双方当事人在合同中所确定的一个整体的合同权利，而不是按照违约的天数具体分割为若干分别计算诉讼时效的独立的权利，受让人可以在该项整体权利没能实现时提出主张；再次，如果将本案违约金请求权分割为若干独立的请求权，并以分别起算的诉讼时效予以限制，这必将改变本案双方当事人在合同中约定的本意；最后，就本案的实际情况而言，要求出让人在交付占有之前单独就违约金债权提起诉讼或申请仲裁，均不符合社会公众在日常生活中所遵循的公序良俗。综上，因成都南极公司一直未交纳土地出让价款，故成都南极公司的违约行为一直持续存在。只有在成都南极公司交纳完毕土地出让价款，违约金数额方能确定，鉴于成都南极公司的违约行为一直持续存在，故违约金的诉讼时效尚未起算。又，成都南极公司提交的证据不足以证明成都规划局同意其免除滞纳金的缴纳，故应承担举证不能的法律后果。故，成都南极公司应当向成都规划局支付滞纳金（本质为违约金）。本院认为，根据《中华人民共和国合同法》第一百一十四条第二款：“约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。”和《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十九条：“当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。当事人约定的违约金超过造成实际损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定的‘过分高于造成的损失’”之规定，鉴于成都规划局于本案中并未提交证据证明成都南极公司未缴纳土地出让价款给其造成的实际损失，但考虑到未缴纳土地出让价款之过错在成都南极公司且成都南极公司未缴纳土地出让价款必然给成都规划局造成损失，违约损失客观存在，故本院综合权衡本案合同履行情况、双方的过错程度及逾期利益等因素后，将滞纳金（即违约金）的计算标准调整为中国人民银行同期同类贷款基准利率。 综上，本院对于成都规划局的诉讼请求中的合理部分予以支持。 据此，依照《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条，《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条、第一百三十七条，《中华人民共和国土地管理法》第五条，《中华人民共和国合同法》第八条、第一百零七条、第一百一十四条第二款，《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十九条，《最高人民法院关于适用诉讼时效制度若干问题的解释》第一条、第二条、第三条，《最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》第二十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第三十九条第一款、第六十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下： 一、被告成都市南极房地产开发有限公司于本判决生效之日起十日内向原告成都市规划和自然资源局支付土地出让价款8467391.98元； 二、被告成都市南极房地产开发有限公司于本判决生效之日起十日内向原告成都市规划和自然资源局支付滞纳金（即违约金），滞纳金（即违约金）计算方式如下：以土地出让价款8467391.98元为基数，从2015年7月16日始计算至本判决确定的土地出让价款给付之日止，以中国人民银行公布的同期同类贷款基准利率为标准进行计算，若未按本判决确定的给付之日给付土地出让价款的，上述滞纳金（即违约金）计算至土地出让价款付清之日止； 三、驳回成都市规划和自然资源局的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费144976元，由原告成都市规划和自然资源局负担73289元，被告成都市南极房地产开发有限公司负担71687元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审判长 王静人民陪审员  徐小蓉人民陪审员 杨喆二〇一九年九月十日 法官助理 金  龙书  记员 陈鑫