湖北省孝感市孝南区人民法院行 政 裁 定 书(2019)鄂0902行初70号原告杨海堂，男，1947年9月12日出生，汉族，住孝感市孝南区。委托代理人张炎，湖北律之心律师事务所律师。代理权限特别授权。具体权限为：代为承认、放弃、变更诉讼请求，进行和解、调解，代签法律文书，代为选定鉴定机构等。被告孝感市孝南区教育局。住所地：孝感市槐荫大道238号。法定代表人蔡耀章，该局局长。委托代理人郑胜雄，湖北山川律师事务所律师。代理权限为：代为参加诉讼活动，代为陈述诉讼请求及相关事实理由，代为调查收集证据，代为提交证据资料，代书法律文书，代签有关法律文书。委托代理人谈伟，湖北山川律师事务所律师。代理权限为：代为参加诉讼活动，代为陈述诉讼请求及相关事实理由，代为调查收集证据，代为提交证据资料，代书法律文书，代签有关法律文书。第三人孝感市孝南区第三高级中学。住所地：孝感市孝南区车站街136号。法定代表人涂其国，该校校长。委托代理人潘智文，湖北熠耀律师事务所律师。代理权限为：代为上诉，代为调查收集证据、查阅案卷材料，参与庭审活动，代签法律文书等。原告杨海堂诉被告孝感市孝南区教育局及第三人孝感市孝南区第三高级中学不履行法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原告杨海堂诉称，请求人民法院依法确认被告2019年6月26日《关于杨海棠伤残抚恤金申诉的回函》没有履行法定职责；判令被告在限期内履行法定职责，依据国家法律、法规、规章和政策，重新作出处理决定；诉讼费用由被告负担。事实与理由：原告为第三人孝感市孝南区第三高级中学（以下简称孝南三中）退休教师，1991年6在孝南三中工作期间因公受伤，1996年11月30日，湖北省教育委员会认定其伤残等级为三等甲级，并为其颁发了伤残抚恤证。依照中华人民共和国民政部、中国人民解放军总后勤部《军人新旧残疾等级套改办法》（[2004]198号）套改后，原告伤残等级为七级。2001年前孝南三中每年向原告支付伤残保健金98元，自2001年1月到2007年5月退休止，孝南三中每年向原告支付伤残保健金360元。2007年5月原告退休后，孝南三中2011年10月开始，停发原告伤残保健金，2016年，原告向孝感市孝南区人民法院提起诉讼，要求判令孝南三中补发原告2011年10月17日至2016年6月17日期间的伤残抚恤金63476元，判令孝南三中2016年7月起按法律法规规定的标准每半年向原告发放残疾抚恤金直至原告身故，原告不服孝感市孝南区人民法院（2016）鄂0902民初2682号判决书，上诉到孝感市中级人民法院，孝感中级人民法院（2017）鄂09民终511号判决认为原告要求孝南三中补发残疾抚恤金的请求，不属于《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《工伤保险条例》等劳动法律法规以及民事法律法规的调整对象，而应按照国家机关工作人员的工伤政策予以解决，故不属于人民法院受理民事诉讼的范围，杨海堂就其残疾抚恤金的补发问题，可向孝南三中的上级行政主管部门提出申诉。孝南三不履行其法定义务，不发放原告伤残抚恤金，属于违法行为。原告于2019年5月8日向孝感市孝南区教育局提出申诉，要求其履行法定职责，纠正孝南三中的违法行为。2019年6月26日，被告作出《关于杨海堂伤残抚恤金申诉的回函》，该回函拒绝履行法定职责，回函缺乏法津依据，对事实认定错误。孝感市中级人民法院（2017）鄂09民终511号判决书认为原告与孝南三中的抚恤金纠纷不属于人民法院受理的民事诉讼范围，湖北省高级人民法院（2017）鄂民申3277号也只是维持了孝感市中级人民法院（2017）鄂09民终511号判决书的观点。但是，被告却偷换概念，将法院认为不属于民事诉讼范围当做是法院认为杨海堂没有权利获得伤残抚恤金，显然对事实认定不清楚。《教师法》第三十九条规定“教师对学校或者其他教育机构侵犯其合法权益的，或者对学校或者其他教育机构作出的处理不服的，可以向教育行政部门提出申诉，教育行政部门应当在接到申诉的三十日内，作出处理。”，据此，被告孝感市孝南区教育局对孝南三中侵犯杨海堂合法权益的行为，依照国家法律、法规、规章、政策做出处理，纠正孝南三中的违法行为，毫无疑义是其法定职责。《国家教育委员会关于﹤中华人民共和国教师法﹥若干问题的实施意见》“八、（一）教师对学校或者其他教育机构提出的申诉，由其所在区域的主管教育行政部门受理。……申诉当事人对申诉处理决定不服的，……其申诉内容直接涉及其人身权、财产权及其他属于行政复议、行政诉讼受案范围事项的，可以依法提起行政复议或者行政诉讼。”根据《中华人民共和国行政诉讼法》、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥的解释》向人民法院提起诉讼，请求依法支持原告的诉讼请求。本院认为，《中华人民共和国教师法》第三十九条第一款规定，教师对学校或者其他教育机构侵犯其合法权益的，或者对学校或者其他教育机构作出的处理不服的，可以向教育行政部门提出申诉，教育行政部门应当在接到申诉的三十日内，作出处理。《国家教育委员会关于﹤中华人民共和国教师法﹥若干问题的实施意见》第八条第一项第一目规定，教师对学校或者其他教育机构提出的申诉，由其所在区域的主管教育行政部门受理。省、市、县教育行政部门或者主管部门应当确定相应的职能机构或者专门人员，依法办理教师申诉案件。结合上述规定，被告孝感市孝南区教育局具有对原告提出的申诉进行处理的法定职责。同时，《国家教育委员会关于﹤中华人民共和国教师法﹥若干问题的实施意见》第八条第四项第二目规定，申诉当事人对申诉处理决定不服的，可向原处理机关隶属的人民政府申请复核。其申诉内容直接涉及其人身权、财产权及其他属于行政复议、行政诉讼受案范围事项的，可以依法提起行政复议或者行政诉讼。本案中，原告杨海堂于2019年5月8日和5月11日向被告邮寄两份书面申诉材料后，被告于2019年6月26日对原告作出《关于杨海堂伤残抚恤金申诉的回函》，即被告对原告的申诉作出了回复处理，原告对该回函不服而引发诉讼。原告的申诉虽直接涉及其人身权、财产权，但其申诉内容不属于行政复议和行政诉讼的受案范围。原告对被告的回函不服，根据上述规定，可以向被告隶属的人民政府申请复核，故原告针对本案提起诉讼不属于行政诉讼受案范围。孝感市中级人民法院（2017）鄂09民终511号民事判决认定该案不属于人民法院受理民事诉讼的范围，并告知原告“就其残疾抚恤金的补发问题，可按公务员法的相关规定向孝南三中的上级行政主管部门提出申诉”的行为实为告知原告救济途径，但并未确定该申诉行为是否属于行政行政行为，其定性应当结合法律、法规、规章、规范性文件的规定来确定。依据《国家教育委员会关于﹤中华人民共和国教师法﹥若干问题的实施意见》第八条第四项第二目，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条、第四十九条第四项，《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥的解释》第六十九条第一款第一项和第三款的规定，裁定如下：驳回杨海堂的起诉。如不服本裁定，可在本裁定送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省孝感市中级人民法院。审 判 长  邱润清人民陪审员  曹建华人民陪审员  严映辉二〇一九年九月二十六日法官助理李建群书记员戴丹附相关法律条文：国家教育委员会关于《中华人民共和国教师法》若干问题的实施意见……八、关于教师申诉（一）教师对学校或者其他教育机构提出的申诉，由其所在区域的主管教育行政部门受理。省、市、县教育行政部门或者主管部门应当确定相应的职能机构或者专门人员，依法办理教师申诉案件。行政机关对不属于其管辖范围的申诉案件，应当移送有管辖权的行政机关办理，同时告知申诉人。因申诉管辖发生争议的，由涉及管辖的行政机关协商确定，也可由它们所属的同一级人民政府或者共同的上一级主管机关指定。（二）行政机关对属于其管辖的教师申诉案件，应当及时进行审查，对符合申诉条件的，应予受理；对不符合申诉条件的，应以书面形式决定不予受理，并通知申诉人。行政机关对受理的申诉案件，应当进行全面调查核实，根据不同情况，依法作出维持或者变更原处理决定、撤销原处理决定或者责令被申诉人重新做出处理决定。（三）对学校或者其他教育机构提出的申诉，主管教育行政部门应当在收到申诉书的次日起三十天内进行处理。对当地人民政府有关行政部门提出的申诉，受理申诉的行政机关也应当及时作出处理，不得拖延推馁。逾期未作处理的，或者久拖不决，其申诉内容涉及人身权、财产权以及其他属于行政复议、行政诉讼受案范围的，申诉人可以依法提起行政复议或者行政诉讼。（四）行政机关作出申诉处理决定后，应当将申诉处理决定书发送给申诉当事人。申诉处理决定书自送达之日起发生效力。申诉当事人对申诉处理决定不服的，可向原处理机关隶属的人民政府申请复核。其申诉内容直接涉及其人身权、财产权及其他属于行政复议、行政诉讼受案范围事项的，可以依法提起行政复议或者行政诉讼。……《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：(一)对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；(二)对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；(三)申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；(四)对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；(五)对征收、征用决定及其补偿决定不服的；(六)申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；(七)认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；(八)认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；(九)认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；(十)认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；(十一)认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；(十二)认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；(二)有明确的被告；(三)有具体的诉讼请求和事实根据；(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以通行裁定驳回起诉。