西安铁路运输法院  行 政 判 决 书 （2019）陕7102行初1950号 原告姚颜宏，男，1946年4月18日出生，汉族，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市临潼区。被告西安市临潼区新丰街道办事处，住所地西安市临潼区。负责人杨晓东，主任。委托代理人安香梅，工作人员。委托代理人刘双田，西安市临潼区骊山法律服务所法律工作者。 原告姚颜宏因不服被告西安市临潼区新丰街道办事处(以下简称新丰街办)作出的临新告字[2019]3号《关于停发姚颜宏被征地农民生活补助金处理决定书》，于2019年5月15日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月3日公开开庭审理了本案。原告姚颜宏，被告新丰街办委托代理人安香梅、刘双田到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告新丰街办2019年4月16日作出临新告字[2019]3号《关于停发姚颜宏被征地农民生活补助金处理决定书》，根据临政办发[2006]36号文件第五条第(四)项、[2008]125号文件第十六条第(二)项，以及西安铁路运输法院(2018)陕7102行初32号行政判决书、《西安市行政程序规定》第六条、第一百一十八条规定，决定：1.自2016年下半年起停发姚颜宏被征地农民生活补助金；2.对姚颜宏不符合政策规定条件已领取的被征地农民生活补助金依法定程序予以追缴。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                              原告诉称，其按陕西省劳动厅、公安厅、商务厅联合下发的陕劳发(1993)469号文件办理了退休手续，户粮关系转换，即“由企业所在地的公安部门，将回乡工人的户口转回原籍农村落为农业户口，粮食部门注销工人城镇粮油供应关系，并开具注销证明，工人回乡后，国家不再供应城镇商品粮，子女原责任田自留地予以保留.”后因原告所在村土地被征用，按有地而失，失地而补，原告从2008年上半年到2016年上半年，领取了八年半失补，但到2016年下半年新丰街办无理由停发，原告诉至西安铁路运输法院，法院于2018年6月20日作出判决，撤销了被告作出的自2016年下半年向原告姚颜宏停止发放被征地农民生活补助金的行为，责令被告判决生效后60日内对是否向原告姚颜宏补发重新作出处理。判决书于2018年7月13日生效，到2018年9月11日60日满。2018年10月12日被告给付原告从2016年下半年起至2018年上半年的被征地农民生活补助金，工作人员称下半年随村民一块发放。法院执行局认为“新丰街办已履行了生效法律文书所确定的给付义务。只是重新作出处理认定书未给原告本人而已。但2019年3月13日发放告知书，2019年4月17又发放了临新告字[2019]3号《关于停发姚颜宏被征地农民生活补助金处理决定书》,决定自2016年下半年停发原告被征地农民生活补助金,并对原告不符合政策规定条件已领取的被征地农民生活补助金依法定程序予以追缴。原告认为处理决定书违反了(2018)陕7102行初32号行政判决书，违反了《行政诉讼法》第七十一条，违反了下位法服从上位法规定，违反了临政办发[2006]36号文件第8条。故原告诉至法院，诉讼请求：1.撤销被告2019年4月16日作出的临新告字[2019]3号关于停发姚颜宏被征地农民生活补助金处理决定书；2.判决新丰街道办事处自从2018年下半年起，对姚颜宏履行给付义务继续享受失补待遇；3.本案诉讼费由被告承担。原告向本院提交以下证据：1.陕劳发(1993)469号文件复印件;2.市劳字(1994)035号文件复印件；3.临劳人发(1994)045号文件复印件；4.新丰街道办事处给鸿门村后堡组按469文件精神办理的复印件；5.鸿门村后堡组落实469号文件证明材料复印件；6.城镇粮油关系注销证明；7.银行发放失补存折的复印件；8.本人身份证复印件；9.本人户口簿复印件；10.（2018）陕7102行初32号判决书复印件；11.被告“告知书”、“决定书”复印件；12.法院执行局裁定书复印件。以上证据共同证明被告行政行为违法，原告系按文件执行退休回乡的农业户口农民，现土地被征收，应当享受补偿。被告新丰街办辩称，1999年10月5日，原告作为西铁工程机械化工程公司职工，依据陕劳发(1993)469号文件规定办理退休手续，XX镇XX街XX村XX组。原告在未办理正式退休手续前，依据该文件规定按在职职工缴纳基本养老保险基金。之后，原告达到法定退休年龄办理退休手续，并已从社会养老保险机构每月领取养老保险金。时至2016年11月份，原告所在村组就原告系参加社会养老保险退休职工与领取被征地农民生活补助金政策规定条件不符情况向村民公示，并向被告报告说明。被告知悉后，即根据《西安市临潼区人民政府办公室关于印发对被征地农民实行生活补助救助暂行规定的通知》(临政办发[2006]36号)、《西安市临潼区人民政府办公室关于印发被征地农民生活补助救助实施细则的通知》(临政办发[2008]125号)规定，将其情况及时报送西安市国土资源局临潼分局。之后，西安市临潼区人民政府依据该局申报，以临政发(2017)1号文件批复，未认定原告被征地农民享受生活补助金资格。被告根据该文件批复及其他相关文件政策规定，停止发放原告自2016年下半年起被征地农民生活补助金。之后，原告向西安铁路运输法院起诉，要求其继续享受并领取被征地农民生活补助金。2018年6月，西安铁路运输法院作出(2018)陕7102行初32号行政判决书，判决撤销被告作出的自2016年下半年向姚颜宏停止发放被征地农民生活补助金的行为，并判决被告对是否向姚颜宏发放自2016年下半年起至今的被征地农民生活补助金重新作出处理。被告鉴于原告退养后至退休前就参加了国家社会养老保险，加之退休后已享受国家社会养老保险，其领取被征地农民生活补助金条件资格临潼区人民政府未能认定通过情况，经与临潼区XX沟通情况，根据《西安市行政程序规定》,于2019年3月13日向原告送达拟继续停发被征地农民生活补助金告知书，并让其在3日内陈述、申辩。之后，原告向被告作了陈述及申辩。2019年3月20日，被告根据原告陈述及申辩未能说明其符合领取被征地农民生活补助金政策规定条件情况及临政办发[2008]125号文件第十六条规定，向西安市临潼区民政局、财政局报送停发姚颜宏被征地农民生活补助金意见函(临新办发[2019]62号、63号)。在此前提下，被告为切实保证被征地农民生活补助金正确发放，根据临政办发[2006]36号文件第五条第(四)项、[2008]125号文件第十六条第(二)项，以及西安铁路运输法院(2018)陕7102行初32号行政判决书、《西安市行政程序规定》第六条、第一百一十八条规定，于2019年4月16日作出的临新告[2019]3号关于停发姚颜宏被征地农民生活补助金处理决定书。因此，被告在(2018)陕7102行初32号判决书认定事实的基础上，进行程序完善，依法依规重新作出处理的行政行为于法有据，程序符合规定。原告诉求于法无据，依法不能成立。综上，原告诉求依法应予驳回。被告新丰街办向本院提交了以下证据：证据一：临政办发[2006]36号文件、临政办发[2008]125号文件、（2018）陕7102行初32号《行政判决书》。证明被告作出被诉行政行为所依据的政府规范性文件及法院裁判文书。证据二：临新办发[2006]101号文件及附件、市国土临发[2017]10号文件、临政发[2017]1号文件、临政发[2017]34号文件及附件。证明原告是参加并享受国家社会养老保险的退休人员，经村组织公示及被告汇总统计，经临潼区人民政府部门审核认定取消其领取被征地农民生活补助金资格的情况。证据三：原告信访信、被告信访事项登记表、陕劳发（1993）469号文件、谈话笔录、临人劳发（1995）129号文件、常住人口登记卡、招用临时工通知书、注销证明、被告答复书。证明被告收到原告要求继续享受被征地农民生活补助及诉求信后进行了回复，并就其系参加国家社会养老保险人员，不符合政府文件规定领取的条件，给其书面答复；原告参加并领取社会养老保险的情况。证据四：临新办发[2019]62号函、临新办发[2019]63号函、告知书、谈话笔录、告知照片、对告知书的看法、临新告字[2019]3号《处理决定书》、送达回证及照片。证明被告根据《西安市行政程序规定》及临政办发[2006]36号，[2008]125号文件规定履行报停向原告发放被政府农民生活补助金，并书面告知让其陈述申辩后作出处理，决定及送达的过程。处理决定符合程序规定。经庭审质证，原告对被告提交证据的质证意见为：证据一真实性予以认可，证明目的不予认可，认为临政办发[2006]36号只是暂行文件，文件有效期已届满，该文件已失效；临政办发[2008]125号文件没有公布的时间，不能作为行政许可的文件。证据二不予认可，这一份文件是依据前述文件作出，上述已经失效，本文件当然失效。被告根本没有将原告列为领取补助人员而上报。证据三真实性予以认可，证明目的不予认可，原告因不认可被告答复诉至法院。证据四真实性予以认可，证明目的不予认可。被告对原告提交证据的质证意见为：真实性予以认可，证明目的不予认可，提交的文件与其享受被征地农民补偿无关，恰好印证被告依据2006年36号文件，2008年125号文件规定停发原告补偿是合法的。本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据的真实性予以确认，证明目的不予确认。对被告新丰街办提交本院的全部证据均予以确认。经审理查明，1999年原告作为西铁工程机械化工程公司职工，依据陕劳发(1993)469号文件规定办理退养手续（由其子接班），XX镇XX街XX村XX组,达到退休年龄后从社会养老保险机构每月领取养老保险金。原告在其所在村被征收后一直领取“被征地农民生活补助金”，直至2016年下半年，被告以原告不符合领取补助条件为由对原告停止发放该项补助。原告不服，于2018年1月向本院提起诉讼，本院以被告违反法定程序为由判决撤销被告的行政行为，并责令被告对是否向原告发放补助重新处理。后被告根据原告所在村组就原告系参加社会养老保险退休职工，与领取被征地农民生活补助金政策规定条件不符的情况向村民予以公示。并依据《西安市临潼区人民政府办公室关于印发对被征地农民实行生活补助救助暂行规定的通知》(临政办发[2006]36号)、《西安市临潼区人民政府办公室关于印发被征地农民生活补助救助实施细则的通知》(临政办发[2008]125号)规定，认为原告不符合继续领取补助金的条件，向原告告知：“继续从2016年下半年起停发你被征地农民生活补助金的行政处理”，并告知其可在三日内提出陈述、申辩。原告于2019年3月13日提出《对告知书的看法》。2019年3月20日，被告认为原告在“对告知书的看法”中的陈述及申辩未能说明其符合领取被征地农民生活补助金政策规定条件，遂依据临政办发[2008]125号文件第十六条规定，向西安市临潼区民政局、财政局报送临新办发[2019]62号、63号《关于停发姚颜宏被征地农民生活补助金意见函》。并根据临政办发[2006]36号文件第五条第(四)项、[2008]125号文件第十六条第(二)项之规定，于2019年4月16日作出临新告字[2019]3号《关于停发姚颜宏被征地农民生活补助金处理决定书》。原告不服，诉至法院，诉讼请求如上所述。         本院认为，本案的争议焦点为被告对原告作出的临新告[2019]3号《关于停发姚颜宏被征地农民生活补助金处理决定书》的行为是否合法。西安市临潼区人民政府临政办发[2006]36号《西安市临潼区人民政府关于对被征地农民实行生活补助救助的暂行规定》第五条第(四)款规定，“被征地农民在享受生活补助金、救助金期间死亡、户籍迁出本区或按市上规定参加国家养老保险的，从死亡、户籍迁出或参加国家养老保险的次月起停止发放生活补助金和救助金。”临政办发[2008]125号《西安市临潼区被征地农民生活补助救助实施细则》第十六条规定，“被征地农民有下列行为之一的，所在村委会应及时报告乡镇、街办，停止发放生活补助和生活救助：……（二）被征地农民在领取生活补助金、救助金期间死亡、户籍迁出本区或按市上规定参加国家养老保险的，从死亡、户籍迁出或参加国家养老保险的次月起停止发放生活补助金和救助金……乡镇、街办接到报告后，提出停发意见，书面报告区财政局、民政局，并通知指定金融机构停发其生活补助金……”本案中，原告系退休职工，参加了国家养老保险且每月从社会养老保险机构领取养老保险金。被告依据原告所在村组调查并公示情况，依据上述规定作出停止对其发放被征地农民生活补助金的意见，并上报区民政局、财政局，最终于2019年4月16日作出停止发放的决定事实清楚。另，原告在收到被告作出的《告知书》后，提出了“对告知书的看法”，仅是宣誓性意见，并无实质内容。被告据此认为原告的陈述、申辩意见并不足以证明其具有继续领取生活补助的条件而作出继续停发“被征地农民生活补助金”的行为并无不当。综上，被告新丰街办2019年4月16日作出临新告字[2019]3号《关于停发姚颜宏被征地农民生活补助金处理决定书》事实清楚，程序合法。原告姚颜宏要求撤销被告作出的该项决定，要求被告自从2018年下半年起对原告继续享受失补待遇的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告姚颜宏的诉讼请求。案件受理费50元，由原告姚颜宏负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。    审  判  长   白清阁                            人民陪审员   陈晓红人民陪审员   强智才   二〇一九年九月十日 书  记  员   杨柯蒙 1