江苏省南京市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏01行初180号 原告朱贤金，性别××年××月××日生，××族。 被告江苏省人民政府，住所地江苏省南京市鼓楼区北京西路68号。 法定代表人吴政隆，江苏省人民政府省长。 委托代理人张世锋，江苏省司法厅工作人员。 第三人朱为堂，性别××年××月××日生，××族。 原告朱贤金不服被告江苏省人民政府（以下简称省政府）于2019年3月6日作出的[2019]苏行复第021号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称21号复议决定书），向本院提起行政诉讼。本院于2019年3月15日受理后，在法定期限内向被告省政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因朱为堂与案件处理有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年5月29日公开开庭审理了本案，原告朱贤金，被告省政府委托代理人张世锋到庭参加诉讼。第三人朱为堂经本院合法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年3月6日，省政府作出21号复议决定书，驳回朱贤金、朱为堂要求撤销苏政地[2016]5015号《江苏省人民政府关于睢宁县工矿废弃地复垦利用实施方案2016年第2批次（15挂）建设用地的批复》（以下简称5015号批复）提出的行政复议申请。 原告朱贤金诉称，其为徐州市睢宁县睢城镇邱洼村居民，原居住于邱洼村，房屋坐落在邱××号。2018年11月23日，地方政府在没有与原告签订补偿协议的情况下，非法暴力强拆原告房屋。为维护自己合法权益，原告通过政府信息公开得知了省政府作出的5015号批复。原告认为，由于省政府批准作出的批复导致原告房屋被非法暴力强拆，土地被非法强占，且批复严重违法应当撤销。因此，向被告申请行政复议。被告收到原告的行政复议申请后，既没有进行调查核实，也未进行听证，而是认定睢宁县人民政府于2016年8月26日作出睢政通[2016]16号《睢宁县人民政府关于征收土地通告》，并于同日公示，以原告超过行政复议申请期限为由，驳回了原告的复议申请。原告是向国土资源部门申请政府信息公开后才得知被告作出的5015号批复，期间从未看到和听到征收土地公告及5015号批复。被告认定原告超过行政复议申请期限无事实依据，故提起本案诉讼，请求：1.判令撤销省政府21号复议决定书，并判令被告限期受理原告的复议申请；2.本案诉讼费用由被告承担。 原告朱贤金向本院提交的证据有： 1.21号复议决定书，证明被告作出复议决定的程序不合法； 2.睢宁县国土资源局于2018年11月28日作出的《关于朱贤金等申请信息公开事项答复书》及附件5015号批复，证明原告于2018年11月28日通过政府信息公开申请才获知5015号批复； 3.睢土集用（2006）第6024017号《集体土地使用权证》，证明原告享有的土地使用权在5015号批复征地范围内。 被告省政府辩称，一、21号复议决定书认定事实清楚。原告于2018年12月25日向省政府申请行政复议，请求撤销5015号批复。经审查，2016年8月9日，省政府作出5015号批复，同意睢宁县的征收土地方案，将姚集镇姚集社区，岚山镇岚山社区，睢城街道东升社区、胡园社区、周楼社区，睢河邱洼社区、仝场社区等34.826公顷集体土地征收为国有，用于实施经苏国土资函[2016]419号文件批准的工矿废弃地复垦利用实施方案。原告宅基地和承包地在5015号批复批准征收的地块范围内。2016年8月26日，睢宁县人民政府作出睢政通[2016]16号《睢宁县人民政府关于征收土地通告》（以下简称《16号征地通告》），睢宁县国土资源局作出《睢宁县国土资源局征地补偿安置方案公告》（以下简称《征地补偿安置方案公告》），将5015号征地批复的批准机关、批准文号、批准内容、建设用地项目名称以及被征收土地的位置、面积、补偿标准、安置办法和办理征地补偿登记办法等事项予以公告。同日，上述通告、公告由睢河国土所工作人员在邱洼社区居民委员会公示栏内张贴公示。5015号征地批复的主要内容已经依法通过公告形式在被征地集体经济组织范围内进行告知。另，睢河邱洼社区相关被征收土地村民在2017年7月陆续签订房屋拆迁补偿安置协议书，并领取拆迁补偿费用。2017年7月20日，第三人朱为堂就其被征收房屋签订了房屋拆迁补偿安置协议书，并领取拆迁补偿费。综上，原告应当已经知晓涉案土地被征收的事实，其于2018年12月15日向省政府申请行政复议已经超过了《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第九条规定的申请复议期限，不符合行政复议的受理条件。二、作出21号复议决定书程序合法。省政府于2018年12月25日收到原告的行政复议申请，因原告材料不齐全，省政府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例）第二十九条规定，分别于2018年12月28日、2019年1月9日作出《补正通知》，要求原告补正相关材料。经补正，省政府于2019年1月16日依法受理原告的行政复议申请。同日，向江苏省自然资源厅、徐州市人民政府作出《提出说明通知书》。经审理查明，原告的行政复议申请已经超过了行政复议法第九条规定的申请期限，省政府根据行政复议法实施条例第四十八条第一款第（二）项规定作出驳回原告复议申请的21号复议决定书，并于2019年3月6日邮寄送达原告，程序合法。综上所述，省政府已依法履行行政复议职责，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告省政府向本院提交的证据有： 1.《行政复议申请书》及邮寄凭证； 2.《补正通知》及邮寄凭证（2份）； 3.[2019]苏行复第021号《行政复议受理通知书》及邮寄凭证； 4.[2019]苏行复第021号《行政复议提出说明通知书》及邮寄凭证（2份）； 5.徐州市政府提交的《关于[2019]苏行复第021号行政复议的情况说明》； 6.21号复议决定书及邮寄凭证； 证据1-6证明被告作出的行政复议决定程序合法； 7.5015号批复，证明该批复由省政府作出； 8.《16号征地通告》，证明睢宁县人民政府于2016年8月26日作出征收土地公告； 9.《征地补偿安置方案公告》，证明睢宁县国土资源局于2016年8月26日作出征地补偿安置方案； 10.张贴《16号征地通告》、《征地补偿安置方案公告》的照片（2张）及证人证言（2份）； 11.部分村民看到两公告的证言及身份证明（2份4页）； 证据10、11证明通告、公告已于2018年8月26日在睢宁县××街道邱洼社区居委会张贴； 12.睢宁县××街道邱洼社区实施拆迁的会议记录及照片、证人证言（共5页），证明睢宁县××街道邱洼社区多次召开拆迁会议； 13.朱正贤、朱思军等村民的《房屋拆迁补偿安置协议书》、拆迁补偿费付款凭证及证人证言（共10页），证明拆迁补偿费用已正常发放； 证据7-13证明原告早已知晓征地拆迁，省政府认定事实清楚。 被告省政府向本院提交的依据有： 1.行政复议法第九条、第十七条、第二十三条； 2.行政复议法实施条例第十五条第一款第（四）项、第二十八条、第二十九条。 经庭审质证，原告对被告提交的证据1-5的真实性、合法性、关联性予以认可；对证据6中的复议决定书的真实性、关联性予以认可，对其合法性不予认可，对证据6中的邮寄凭证的真实性、合法性、关联性予以认可；对证据7-9的真实性予以认可，对其合法性、关联性不予认可；对证据10-13的真实性、合法性、关联性不予认可。被告对原告提交的证据1的真实性、合法性、关联性予以认可，对其证明目的不予认可；对证据2中《关于朱贤金等申请信息公开事项答复书》的真实性、合法性予以认可，对其关联性、证明目的不予认可，对证据2中5015号批复的真实性、合法性、关联性予以认可，对其证明目的不予认可；对证据3的真实性、合法性予以认可，对其关联性不予认可。 本院对上述证据认证如下：原、被告提交的全部证据客观真实，来源合法，与本案待证事实相关联，本院均予以确认。 经审理查明，2018年12月25日，省政府收到朱贤金、朱为堂提交的《行政复议申请书》，因朱贤金、朱为堂在复议请求中要求确认违法并撤销的“苏政地函[2016]5015号具体行政行为”与其提交的证据5015号批复名称不一致，且朱贤金、朱为堂未提交利害关系证明材料，故省政府于2018年12月28日作出《补正通知》，要求朱贤金、朱为堂进行补正。2019年1月7日，省政府收到朱贤金、朱为堂补正后的《行政复议申请书》，经审查，朱贤金、朱为堂补正后的《行政复议申请书》仍未将“苏政地函[2016]5015号”修改为“苏政地[2016]5015号”，省政府于2019年1月9日再次作出《补正通知》，要求其补正。2019年1月11日，朱贤金、朱为堂以邮寄方式提交了再次补正后的《行政复议申请书》，以没有落实被征地农户社会保障费用情况下作出的5015号批复严重违法、建设用地报批程序违法等为由，请求撤销省政府作出的5015号批复。省政府经审查，于2019年1月16日作出[2019]苏行复第021号《行政复议受理通知书》并于次日向朱贤金、朱为堂邮寄送达，对朱贤金、朱为堂的行政复议申请决定予以受理。2019年1月17日，省政府向江苏省自然资源厅、徐州市人民政府分别送达[2019]苏行复第021号《行政复议提出说明通知书》，要求江苏省自然资源厅对行政复议所涉事项提出书面说明，并提交相关证据和依据；要求徐州市人民政府对征地批复的组织实施情况进行书面说明。2019年1月27日，徐州市人民政府作出并向省政府提交了《关于[2019]苏行复第021号行政复议的情况说明》。20l9年3月6日，省政府作出涉案复议决定，认为：2016年8月26日，睢宁县人民政府作出《16号征地通告》、睢宁县国土资源局作出《征地补偿安置方案公告》。同日，上述公告在睢宁县××街道邱洼社区居民委员会公示栏内张贴公示。5015号批复的主要内容已依法通过公告的形式在被征地集体经济组织范围内进行告知。另，睢河邱洼社区相关被征收土地村民在2017年7月陆续签订房屋拆迁补偿安置协议书，并领取了拆迁补偿费用，朱为堂在2017年7月20日也对其被征收房屋签订了房屋拆迁补偿安置协议书，并领取拆迁补偿费。综上，对于涉案土地被征收的事实，朱贤金、朱为堂应当知道。其于2018年12月申请行政复议，已超过行政复议法第九条规定的申请复议期限，不符合行政复议的受理条件，决定驳回朱贤金、朱为堂的行政复议申请。同日，省政府向朱贤金、朱为堂邮寄送达21号复议决定书。原告不服，于2019年3月15日提起本案行政诉讼。 另查明，2016年8月9日，省政府作出5015号批复，其中第一项关于征收土地范围的主要内容为：同意睢宁县的征收土地方案，将姚集镇姚集社区，岚山镇岚山社区，睢城街道东升社区、胡园社区、周楼社区，睢河邱洼社区、仝场社区等34.826公顷集体土地征收为国有，用于实施经苏国土资函[2016]419号文件批准的工矿废弃地复垦利用实施方案。 再查明，2016年8月26日，睢宁县人民政府作出《16号征地通告》，其中第二项载明的征收用地批准机关及批准内容为：“《江苏省人民政府关于睢宁县工矿废弃地复垦利用实施方案2016年第2批次（15挂）建设用地的批复》（苏政地[2016]5015号）：将姚集镇姚集社区，岚山镇岚山社区，睢城街道东升社区、胡园社区、周楼社区，睢河邱洼社区、仝场社区等34.826公顷集体土地征收为国有，用于实施经苏国土资函[2016]419号文件批准的工矿废弃地复垦利用实施方案。”2016年8月26日，睢宁县国土资源局作出《征地补偿安置方案公告》，其中载明“根据江苏省人民政府苏政地[2016]5015号批准《征收土地方案》，睢宁县国土资源局经对被征地村（组）征地补偿登记的复核，拟定了《征地补偿安置方案》。”2016年8月26日，睢河国土所工作人员将《16号征地通告》和《征地补偿安置方案公告》在睢河邱洼社区居民委员会公示栏内张贴公示。 还查明，睢河邱洼社区部分居民出具证明，证实自己在社区居民委员会公示栏内看到过张贴的《16号征地通告》和《征地补偿安置方案公告》。睢河邱洼社区居民委员会出具证明，证实曾多次召开拆迁会议，部署拆迁工作。另，睢河邱洼社区部分被征地村民已签订《房屋拆迁补偿安置协议书》，领取了拆迁补偿款。 本院认为，行政复议法第十四条规定：“对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。”本案中，朱贤金、朱为堂认为省政府作出的5015号批复违法，侵害其合法权益，向省政府申请行政复议，省政府具有依法审查并作出行政复议决定的法定职责。 行政复议是解决行政争议、维护公民、法人或者其他组织合法权益的行政救济渠道，但通过行政复议程序寻求救济应在法定期限内提出申请。行政复议法第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”该法条是对行政机关作出具体行政行为不服提出行政复议申请期限的具体规定。关于申请行政复议期限的计算问题，根据上述规定，应从公民、法人或者其他组织知道具体行政行为之日起计算。换言之，就是公民、法人或者其他组织通过法定途径，得以了解具体行政行为已经作出并知晓其内容的时间。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。”根据上述规定可知，经批准的征收土地方案应在被征收土地所在地予以公告，县级以上地方人民政府只要依法进行公告，即视为批准征收土地方案已经送达征收范围内的所有土地所有权人和使用权人。本案中，根据在案证据材料显示，睢宁县人民政府作出的《16号征地通告》和睢宁县国土资源局作出的《征地补偿安置方案公告》已于2016年8月26日在睢宁县××街道邱洼社区居民委员会公示栏内张贴公示，5015号批复的主要内容已经依法通过公告的形式在被征地集体经济组织范围内进行告知，应认定5015号批复已向包括朱贤金、朱为堂在内的所有村民进行了送达。朱贤金、朱为堂于2018年12月申请行政复议，已明显超过行政复议法第九条第一款规定的申请复议期限。省政府受理朱贤金、朱为堂提出的行政复议申请后，根据《16号征地通告》和《征地补偿安置方案公告》张贴公示情况、睢河国土所工作人员和部分村民出具的关于张贴公告的证明，结合被征收土地部分村民已签订《房屋拆迁补偿安置协议书》并领取了拆迁补偿费的相关事实，认定朱贤金、朱为堂申请行政复议已超过法定期限，不符合行政复议的受理条件，于20l9年3月6日作出涉案复议决定，依照行政复议法实施条例第四十八条第一款第(二)项规定，决定驳回朱贤金、朱为堂的行政复议申请，认定事实清楚，适用法律正确。 行政复议法第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”行政复议法实施条例第二十九条规定：“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。”本案中，省政府于2018年12月25日首次收到朱贤金、朱为堂的行政复议申请，因认为朱贤金、朱为堂复议请求中关于征地批复文号的表述不准确，于2018年12月28日、2019年1月9日两次通知朱贤金、朱为堂，要求其补正。省政府收到朱贤金、朱为堂补正的行政复议申请后，于2019年1月16日决定予以受理，并通知江苏省自然资源厅和徐州市人民政府提出答复和说明。经对相关事实和证据的审查，于20l9年3月6日作出21号复议决定书，并于当日邮寄送达朱贤金、朱为堂，行政复议程序合法。 综上，原告朱贤金请求撤销被告省政府作出的21号复议决定书，并判令被告依法受理其行政复议申请的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告朱贤金的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告朱贤金负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审判长  陆俊騑 审判员  谢宇飞 审判员  李伟伟 二〇一九年九月十一日 书记员  曹 洁