贵州省黔西县人民法院行 政 判 决 书（2019）黔0522行初141号原告宋光林，男，贵州省大方县人。被告大方县自然资源局，住所地：贵州省大方县人民南路县委大院内。法定代表人黄家发，局长。委托代理人黎菊，工作人员。委托代理人梅军，贵州大方县律师事务所律师。被告大方县人民政府，住所地：贵州省大方县奢香大道中段。法定代表人陈萍，县长。委托代理人赵兴金，系大方县司法局工作人员。委托代理人郭玉梅，系大方县司法局工作人员。原告宋光林不服被告大方县自然资源局房屋拆迁管理及大方县人民政府行政复议决定一案，于2019年6月14日向本院提起诉讼。本院立案后，依法向二被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等相关诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2019年9月16日公开开庭审理了本案。原告宋光林、被告大方县自然资源局的委托代理人黎菊、梅军、被告大方县人民政府的委托代理人赵兴金到庭参加诉讼，本案现已审理终结。2018年9月26日，大方县城乡规划局作出方规强执字〔2018〕第×号强制执行决定，以原告宋光林未在法定期限内履行大方县城乡规划局作出的方归罚字〔2018〕第×号行政处罚决定为由，依据《中华人民共和国行政强制法》第三十四条等之规定，决定强制拆除宋光林擅自修建的违法建筑。原告宋光林不服，向大方县人民政府申请行政复议，大方县人民政府于2019年5月22日作出方府行复决字〔2018〕×号行政复议决定，维持大方县城乡规划局作出的强制执行决定。原告宋光林诉称：2013年3月，因黔大高速公路（贵州黔西县至大方县）的修建，需征收原告工程规划红线内的房屋，原告因与征收部门未能达成补偿协议，征收部门将原告的合法住房强制拆除。为了解决居住问题，原告在自己的宅基地上临时搭建28.8平方米的简易住房。2018年8月9日，被告自然资源局（原大方县城乡规划局）以原告无《建设工程规划许可证》等相关手续为由对原告进行行政处罚，并最终作出方规强执字〔2018〕第×号强制执行决定，拟将原告搭建的临时住房予以拆除。原告不服，向被告大方县人民政府申请行政复议，被告大方县人民政府作出方府行复决字〔2018〕×号行政复议决定，维持大方县城乡规划局作出的强制执行决定。原告认为，原告在自有土地上修建简易房屋，已经相关部门审批，程序合法，原告的建房行为并未违反法律规定。二被告作出的行政行为侵害了原告的合法权益，故特提起诉讼，请求判决撤销被告大方县自然资源局于2018年9月26日作出的方规强执字〔2018〕第×号强制执行决定及被告大方县人民政府于2019年5月22日作出的方府行复决字〔2018〕×号行政复议决定。原告宋光林向本院提交了如下证据：第一组证据：宋明芬、宋光林、宋光祥三户拆迁证明、宋光林户口证明、大方县顺德街道办事处关于宋光林等三户申请建房的情况、申请建房材料及批复，证明因黔大高速公路的修建，原告原居住房屋被拆迁，原告需重建房屋居住，在房屋建好之前需修建临时住房用于居住且原告也向相关部门申请办理建房手续，原告涉案房屋并非违法建筑；第二组证据：2016年6月23日《无房申请户》、宋光林、宋光祥、宋明芬三户经村、办事处相关申请建房证明、建房四邻无纠纷签字协议表、建房手续审批表、贵州省大方县顺德街道办事处关于宋光林等三户的申请建房情况详细说明、白石村委会、顺德街道办事处三户修建房子需要用建筑材料（证明）、大方县城市规划区拆除违法建设领导小组办公室建筑面积核查表、建房申请，证明原告按照贵州省和毕节市相关文件精神申请办理建房手续，且也得到相关部门批准，原告涉案房屋并非是违法建造；第三组证据：毕节市人民政府文件毕府通[2015]×号、贵州省人民政府办公厅黔府办发[2017]×号文件，证明原告按照相关文件和法律规定，申请宅基地办理流程，大方县城乡规划局以各种理由推脱不予办理；第四组证据：大方县人民政府行政复议文书送达回执、不予受理告知书、大方县城乡规划局文件、大方县城乡规划局情况汇报、责令停止违法建设行为通知书、行政处罚事项告知书、听证申请书，证明被告大方县人民政府作出的政复议决定书事实不清；第五组证据：贵州省高级人民法院（2018）黔行申×号裁定书、毕节市中级人民法院（2019）黔05行终×号合议庭组成人员及书记员通知书、房屋照片、德盛商贸城被拆迁户安置名单表、视频光盘，证明被告用各种违法手段违法占用原告土地。证人舒某证实：听城乡规划局说搭建临时房屋需要三证，我们德盛商贸城的拆迁户没有三证，并且安置点中一百多户人口并非全是德盛商贸城拆迁户。被告大方县自然资源局辩称：1、原告宋光林未取得建设工程规划许可修建房屋，违法事实存在，大方县城乡规划局作出的行政行为认定事实清楚，证据确实充分，符合法定程序；2、原大方县城乡规划局的拆迁职责已划转至大方县综合行政执法局，原告起诉自然资源局主体不适格。综上，原告的诉讼请求无事实依据和法律依据，请求人民法院驳回原告的诉请。被告大方县自然资源局向本院提供了以下证据及依据：第一组证据：2018年8月9日巡查记录、立案审批表、检查（勘察）笔录、调查笔录、责令停止违法建设行为通知书，证明宋光林未办理《建设用地规划许可》、《建设工程规划许可证》，违法建设建筑物的事实存在；第二组证据：专题会议纪要、方规告字〔2018〕第×号行政处罚事先告知书、2018年8月9日法律文书送达回证、送达照片，证明大方县城乡规划局按照程序向宋光林下发了行政处罚事先告知书，大方县城乡规划局对宋光林作出的行政决定程序合法，事实清楚，证据充分；第三组证据：方规罚字〔2018〕第×号行政处罚决定书、2018年8月23日法律文书送达回证、送达照片，证明大方县城乡规划局对宋光林作出的行政处罚程序合法；第四组证据：方规强催（行）字〔2018〕第×号履行行政决定催告书、法律文书送达回证、送达回证照片，证明大方县城乡规划局依法按照程序向宋光林作出了催告书；第五组证据：方规强执字〔2018〕第×号强制执行决定书以及送达回证、方规公告〔2018〕第×号关于强制拆除违法建筑的公告、照片、更正通知书以及送达回证，证明大方县城乡规划局对宋光林作出强制执行决定的行为合法；第六组证据：情况说明，证明大方县城乡规划局的职能职责已划转至大方县综合行政执法局。被告大方县人民政府辩称：被告大方县人民政府作出的复议决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。被告大方县人民政府向本院提交了如下证据：第一组证据：组织机构代码证、法定代表人身份证明，证明被告的诉讼主体适格；第二组证据：行政复议申请书、大方县人民政府行政复议受理通知书（方府行复受字〔2018〕×号）、大方县人民政府提出答复通知书（方府行复受字〔2018〕×号）、行政复议答复书、大方县人民政府行政复议中止审理通知书（方府行复中字〔2018〕×号）、大方县人民政府恢复行政复议审理通知书（方府行复恢审字〔2018〕×号）、大方县人民政府行政复议决定书（方府行复决字〔2018〕×号），证明被告大方县人民政府在收到原告的行政复议申请后，按照法定程序办理了该行政复议案件，案件办理程序合法；第三组证据：大方县城乡规划局行政执法巡查记录、大方县城乡规划局立案审批表、检查（勘查笔录）、大方县城乡规划局调查笔录、大方县城乡规划局责令停止违法建设行为通知书、大方县城乡规划局行政处罚事先告知书（方规告字〔2018〕第×号）、大方县城乡规划局行政处罚决定书（方规罚字〔2018〕第×号）、大方县城乡规划局履行行政决定催告书（方规强催（行）字〔2018〕第×号）、大方县城乡规划局强制执行决定书（方规强执字〔2018〕第×号）、大方县人民政府行政复议决定书（方府行复决字〔2018〕×号）、黔西县人民法院行政判决书（2018）黔0522行初×号、毕节市中级人民法院行政判决书（2019）黔05行终×号，证明原具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。本院依法调取了方党办通字（2019）×号文件一份，证明原大方县城乡规划局的职能职责已划转至大方县自然资源局。经庭审质证：被告大方大方县自然资源局对原告提交的第一、二、三组证据的关联性均有异议，认为达不到原告的证明目的；对第四组证据的三性无异议，但认为达不到原告的证明目的。被告大方县人民政府对原告提供的第一、二组证据的三性均有异议，认为达不到原告的证明目的；对第三组证据的关联性有异议，认为达不到原告的证明目的；对第四组证据的三性无异议，但认为达不到原告的证明目的；二被告对原告提交的第五组证据中裁定书及合议庭通知书真实性无异议，对关联性有异议，对该组证据中其余证据三性均有异议，故该组证据达不到原告的证明目的；二被告对原告申请出庭作证的证人证言有异议，认为其证明内容与本案无关联性，故达不到原告的证明目的。原告对被告大方县自然资源局提交的第一、三、四、五、六组证据的真实性无异议，对证明目的有异议；对第二组证据的三性有异议，认为达不到被告的证明目的。原告对被告大方县人民政府提交的第一组证据无异议；对第二、三组证据的真实性无异议，对证明目的有异议。被告大方县人民政府对被告大方县自然资源局提交的证据无异议。被告大方县自然资源局对被告大方县人民政府提交的证据无异议。原被告及第三人对本院依法调取的证据均无异议。本院对上述证据认证如下：原告提交的第四组证据、被告大方县自然资源局提交的第一至五组证据、被告大方县人民政府提交的证据与本案有关，且符合证据形式上的合法性、真实性要求，能够证明本案相关的事实，本院予以确认。原告提交的第一、二、三、五组证据、证人证言与本案无关联性，不作为本案定案依据。被告大方县自然资源局提交的第六组证据仅是单位自行出具的情况说明，无其他证据予以佐证，不作为本案定案依据。经审理查明：大方县东关乡属大方县城市规划区。原告宋光林属黔大高速公路大方段拆迁户。2017年8月，原告宋光林在大方县砖木结构的房屋，面积为28.8平方米。2018年8月9日，原大方县城乡规划局（以下简称大方规划局）以宋光林涉嫌违反《中华人民共和国城乡规划法》的规定擅自修建违法建设为由立案调查。2018年8月23日，大方规划局作出方规法字〔2018〕第×号行政处罚决定，认定原告宋光林修建的涉案房屋系违法建筑，责令宋光林自收到决定之日起3日内自行拆除涉案房屋，逾期将进行强制拆除。2018年8月30日，大方规划局作出方规强催（行）字〔2018〕第×号履行行政决定催告书。2018年9月26日，大方规划局作出方规强执字〔2018〕第×号强制执行决定，决定强制拆除原告宋光林擅自修建的违法建筑。原告宋光林不服，于2018年9月28日向被告大方县人民政府申请行政复议，大方县人民政府于2018年9月30日受理原告复议申请。2018年11月19日，大方县人民政府作出方府行复中字〔2018〕×号行政复议中止审理通知，中止审查。2018年5月13日，大方县人民政府作出方府行复恢审字〔2018〕×号恢复行政复议审理通知，恢复审理。2019年5月22日，被告大方县人民政府作出方府行复决字〔2018〕×号行政复议决定，维持大方规划局作出的方规强执字〔2018〕第×号强制执行决定。另查明：2018年8月28日，宋光林、宋明芬针对大方规划局作出的方规法字〔2018〕第×号行政处罚决定向被告大方县人民政府申请行政复议，大方县人民政府受理后于2018年9月27日作出方府行复决字〔2018〕×号行政复议决定，维持大方规划局作出的行政处罚决定，驳回宋明芬提出的行政复议申请。宋光林、宋明芬不服，于2018年10月9日向本院提起诉讼，要求确认大方规划局于2018年8月23日作出方规法字〔2018〕第×号行政处罚决定的行政行为及被告大方县人民政府于2018年9月27日作出方府行复决字[2018]×号行政复议决定的行政行为违法。本院经审理后于2018年12月20日作出（2018）黔0522行初×号行政判决：一、驳回原告宋光林的诉讼请求；二、驳回原告宋明芬的起诉。宋光林、宋明芬不服，向毕节市中级人民法院提起上诉。毕节市中级人民法院于2019年3月27日作出（2019）黔05行终×号行政判决：驳回上诉，维持原判。再查明：根据方党办通字（2019）×号文件，原大方县城乡规划局的职责于2019年3月31日划转至大方县自然资源局。本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款之规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。原大方县城乡规划局的职责已由大方县自然资源局行使，大方县自然资源局系本案适格被告。本案中，原告宋光林在未办理建设工程规划许可证等建房手续的情况下，在城市规划区范围内擅自修建涉案房屋，所修建涉案房屋系违法建筑。原大方县城乡规划局发现原告宋光林的违法行为后，依据《中华人民共和国城乡规划法》的规定作出行政处罚决定认定，并催告宋光林履行拆除义务，宋光林未自动履行。根据《中华人民共和国行政强制法》第三十七条规定：经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。故原大方县城乡规划局作出的强制执行决定正确。被告大方县人民政府复议维持大方规划局的强拆决定亦无不当。原告诉称其修建涉案房屋已得到相关部门批准，其房屋并非违法建筑，但原告涉案房屋系违法建筑已经生效的判决书所确认，故原告的主张无事实及法律依据。综上，二被告作出的行政行为正确，应判决驳回原告的诉讼请求。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告宋光林的诉讼请求。案件受理费50元，由原告宋光林负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状（附电子档光盘），并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。审 判 长  高 叶人民陪审员  肖明忠人民陪审员  李学伍二〇一九年九月十日书 记 员  胡 清