广东省阳江市阳东区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤1704行初64号原告：阳江市阳东区越洋供水有限公司。住所地：阳江市阳东区北惯镇北平大道湾头山。法定代表人：徐文，董事长。委托诉讼代理人：黄成献，广东三民律师事务所律师。被告：阳江市阳东区农业农村和水务局。住所地：阳江市阳东区德政路6号。法定代表人：姜文康，局长。行政机关出庭负责人：陈开干，副局长。委托诉讼代理人：郭尤，广东德良（阳江）律师事务所律师。委托诉讼代理人：茹敬艺，广东德良律师事务所律师。原告阳江市阳东区越洋供水有限公司（以下简称越洋公司）不服阳江市阳东区水务局征收水资源费决定于2019年5月10日向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月14日立案后，依法向被告阳江市阳东区农业农村和水务局（以下简称阳东农业农村和水务局）送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月2日公开开庭审理了本案。原告越洋公司的委托诉讼代理人黄成献，被告阳东农业农村和水务局副局长陈开干、委托诉讼代理人郭尤、茹敬艺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。阳江市阳东区水务局于2018年11月13日对原告越洋公司作出阳东水征决字〔2018〕1号征收水资源费决定，向其征收2011年至2016年应缴欠缴水资源费共15614116元。限在收到本决定书之日起七日内缴纳。逾期不缴纳的，将根据《中华人民共和国水法》第七十条的规定，从滞纳之日起按日加收滞纳部分七分之二的滞纳金。原告越洋公司诉称：1、原阳东县物价局在1999年核定原阳东县自来水公司水价时的水资源费为0.02元/立方米，越洋公司在2003年通过改制经营原阳东县自来水公司一直按此标准缴付水资源费，阳江市阳东区水务局一直也是认可及没有异议的。根据相关规定，水资源费是按月缴付的，如果越洋公司多年拖欠如此巨额的水资源费，为何阳江市阳东区水务局一直没有相应的催收?如果阳江市阳东区水务局对此用工作疏忽进行解释恐怕无法令人信服，阳江市阳东区水务局现要求越洋公司按0.12元每立方米补交水资源费有违事实真相。2、被诉《征收水资源费决定书》没有核定越洋公司每年具体的取水量，也没有列明具体的计征过程及办法，决定向越洋公司征收水资源费没有相应依据。3、根据《广东省发展和改革委员会广东省财政厅广东省水利厅关于调整水资源费征收标准的通知》（粤发改价格〔2015〕847号）的规定，由公共供水管道及其附属设施向农村用户提供生活饮用水的供水工程收费标准为0.02元每立方米，越洋公司属主要向农村用户供水，应按0.02元每立方米缴交水资源管理费，阳江市阳东区水务局没有核定越洋公司的取水类别及供水对象，核定越洋公司2016年按0.2元每立方米缴纳水资源费是错误的。4、阳江市阳东区水务局作出《征收水资源费决定书》后，因机构改革，现变更为被告，故被告应作为本案诉讼主体。综上，被诉《征收水资源费决定书》认定事实错误，对越洋公司作出的征缴水资源费依据不足，请求法院依法撤销该决定书。原告越洋公司对其起诉的事实，在举证期间内提供了如下证据：1、阳东水征决字〔2018〕1号《征收水资源费决定》，用以证明越洋公司收到该决定书不服而提起诉讼。庭前提交证据2三份收水费发票，用以证明根据《广东省发展和改革委员会广东省财政厅广东省水利厅关于调整水资源费征收标准的通知》（粤发改价格〔2015〕847号）第二条规定，向农村用户提供饮水的供水工程，水资源费按0.02元每立方米征收，阳江市阳东区水务局作出的决定书没有核准及划分越洋公司供水范围，全部按每立方米0.2元征收水资源费，违反上述规定。被告阳东农业农村和水务局辩称：一、阳江市阳东区水务局作出的被诉征收水资源决定认定事实清楚，证据确凿。越洋公司从2011年1月1日至2016年12月31日利用抽水方式在那龙河采用机抽地表水，根据其每年提供的用水报表统计，2011年1月1日至2016年12月31日共取水71600700立方米，因此越洋公司从2011年1月1日至2016年12月31日用水的事实清楚，不存争议。二、阳江市阳东区水务局作出的被诉征收水资源决定适用法律正确，程序合法。阳江市阳东区水务局作为行政主管部门根据越洋公司的用水事实，依据《中华人民共和国水法》《取水许可和水资源费征收管理条例》《广东省发展和改革委员会广东省财政厅广东省水利厅关于调整水资源费征收标准的通知》《广东省物价局广东省财政厅广东省水利厅关于调整水资源费征收标准的通知》（粤价〔2009〕62号）等对越洋公司作出征收水资源决定依法有据。综上，越洋公司请求撤销被诉征收水资源决定不成立，请依法驳回其诉讼请求。被告阳东农业农村和水务局在举证期限过后，提交了以下证据：1、取用水统计表，用以证明越洋公司从2011年至2016年的取用水数量情况。2、水资源费缴纳通知书，用以证明阳江市阳东区水务局在2016年、2017年、2018年对越洋公司欠缴水资源费的催收情况。3、审计报告，用以证明阳江市阳东区水务局作出被诉征收决定的数据是经依法审计得出的，合法有效。4、法律、规章、文件及通知，用以证明阳江市阳东区水务局作出被诉征收决定的法律依据。经庭审质证，各方当事人对证据的质证意见如下：原告对被告提供的证据1真实性无异议。对证据2的中2015年水资源费限期缴纳通知书、水资源费征收通知书、水资源费催告书合法性不予认可，认为即使越洋公司还有水资源费未缴纳，但此前越洋公司从来没有收到阳江市阳东区水务局的相关缴费通知书，所谓的滞纳金的收取没有依据。对证据2中的3份送达回证真实性无异议。对证据3认为涉及越洋公司水资源费的计价依据和滞纳金的计算依据是错误的，该证据不能作为本案认定事实的依据。对证据4认为是阳江市阳东区水务局引用的依据，不应该列入本案的证据范围。被告对原告提供的证据1无异议。对证据2的真实性无异议，对证明内容不认可，认为《广东省发展和改革委员会广东省财政厅广东省水利厅关于调整水资源费征收标准的通知》（粤发改价格〔2015〕847号）存在争议，根据《广东省水利厅关于向农村用户提供生活饮用水的供水工程征收水资源费有关问题的意见》（粤水资源函〔2016〕1104号）第二点的内容，用水量有划分，根据划分统计表，越洋公司主要的供水是居民，所以越洋公司提供的证据2不能证明越洋公司的主要供水对象是农业。对越洋公司、阳东农业农村和水务局一致确认的以上有效证据，本院对其事实予以确认。本院对当事人提交的其他互有异议的证据，将根据认定的事实综合审查、采信。经审理查明：2016年8月22日，阳江市阳东区水务局向越洋公司作出《2015年水资源费限期缴纳通知书》载明，根据《取水许可和水资源费征收管理条例》《广东省水资源管理条例》及《水资源费征收标准》（粤价〔2019〕62号）等有关规定，城乡生活取用水每立方米征收标准为0.12元，2015年用水量14114203立方米，应缴金额1693704.36元，已缴款20000元，尚欠水资源费1673704.36元，请接此通知书后于2016年11月21日之前缴纳款项。逾期不缴纳，自滞纳之日起按日收滞纳部分千分之二的滞纳金，并处应缴或者补缴水资源费一倍以上五倍以下的罚款。越洋公司于2016年8月22日签收上述通知书。2017年8月11日，阳江市阳东区水务局向越洋公司作出《水资源费征收通知书》载明，根据《取水许可和水资源费征收管理条例》《广东省水资源管理条例》《水资源费征收标准》（粤发改价格〔2015〕849号）及《广东省水利厅关于向农村用户提供生活饮用水的供水工程征收水资源费有关问题的意见》（粤水资源函〔2016〕1104号）等有关文件规定，水资源费每立方米征收标准为0.2元，你公司取水许可证取水量800万立方米/年，2016年暂按用户抄表数1340.58万立方米，应缴金额592.47万元（1340.58万立方米×0.2元＋540.58万立方米×0.2元×3），年度实际用水量已超过批准取水量的30%以上，按超额取水部分3倍加收水资源费，请接到通知书后7日内按时缴纳。逾期不缴纳，自请接此通知书后于2016年11月21日之前缴纳款项。逾期不缴纳，自滞纳之日起按日收滞纳部分千分之二的滞纳金。越洋公司于2017年8月18日签收上述通知书。2018年7月31日，阳江市漠江会计师事务所有限公司根据阳江市阳东区水务局的委托对阳江市阳东区水务局取水单位2011年作出阳漠会审字[2018]503号《审计报告》。同日，阳江市阳东区水务局向越洋公司作出东水催告字[2018]第1号《水资源费催告书》载明：你公司取水证核准取水量8000000立方米/年，2011年至2016年共欠缴水资源费15614116元，滞纳金20520413.88元，合计36134529.88元，其中包括：1、2011年度取水量10137900立方米，征收标准0.12元，已缴20000元，欠缴水资源费1517644元，至2016年12月31日累计滞纳金5539400.60元；2、2012年度取水量10631400立方米，征收标准0.12元，已缴20000元，欠缴水资源费1695304元，至2016年12月31日累计滞纳金4950287.68元；3、2013年度取水量11339000立方米，征收标准0.12元，已缴20000元，欠缴水资源费1966720元，至2016年12月31日累计滞纳金4307116.80元；4、2014年度取水量11972400立方米，征收标准0.12元，已缴20000元，欠缴水资源费2270752元，至2016年12月31日累计滞纳金3315297.92元；5、2015年度取水量14114200立方米，征收标准0.12元，已缴20000元，欠缴水资源费3299056元，至2016年12月31日累计滞纳金2408310.88元；6、2016年度取水量13405800立方米，征收标准0.2元，已缴100000元，欠缴水资源费4864640元。此前，我局发出的《2015年水资源费限期缴纳通知书》《2016年水资源费征收通知书》《水资源催告书（东水催告字[2017]第1号）》中水资源费的计算方法有误，现予以纠正，以本通知书的金额为准。请接到通知书之日起10日内按时缴纳，逾期不缴纳或未足额缴纳的，我局依法按照相关法律法规作出处理。越洋公司于2018年8月10日签收该催告书。2018年11月13日，阳江市阳东区水务局对越洋公司作出阳东水征决字〔2018〕1号征收水资源费决定，载明：你单位利用抽水方式在那河段用机抽河水方式取用地表水，2011年1月1日至2016年12月31日共取水71600700立方米。根据《中华人民共和国水法》第四十八条、广东省实施《中华人民共和国水法》办法第三十二条、《广东省物价局广东省财政厅广东省水利厅关于调整水资源费征收标准的通知》（粤价〔2009〕62号）和《广东省发展和改革委员会广东省财政厅广东省水利厅关于调整水资源费征收标准的通知》（粤发改价格〔2015〕847号）的规定，决定按2011年至2015年0.12元/立方米的标准，2016年按0.2元/立方米的标准，以及（一）超计划或者超定额取水不足百分之二十的部分，加收一倍水资源费；（二）超计划或者超定额取水百分之二十以上不足百分之四十的部分，加收二倍水资源费；（三）超计划或者超定额取水百分之四十以上的部分，加收三倍水资源费的规定，向你单位征收2011年至2016年应缴欠缴水资源费共15614116元。其中：2011年应缴未缴水资源费1517644元；2012年应缴未缴水资源费1695304元；2013年应缴未缴水资源费1966720元；2014年应缴未缴水资源费2270752元；2015年应缴未缴水资源费3299056元；2016年应缴未缴水资源费4864640元。限在收到本决定书之日起七日内缴纳。逾期不缴纳的，将根据《中华人民共和国水法》第七十条的规定，从滞纳之日起按日加收滞纳部分七分之二的滞纳金。越洋公司不服，于2019年5月10日向本院提起本案诉讼，请求撤销该阳东水征决字〔2018〕1号征收水资源费决定。另查明，阳东农业农村和水务局向本院提交盖有越洋公司印章的2011年至2016年《阳东区自来水厂取用水统计表》6份，该6份统计表显示越洋公司2011年至2016年每年的供水对象为居民、工业、商业和其他。2011年取水量1013.79万立方米、2012年取水量1063.14万立方米、2013年取水量1133.90万立方米、2014年取水量1197.24万立方米、2015年取水量1411.32万立方米、2016年取水量1340.58万立方米。再查明，中共阳江市阳东区委于2019年2月18日印发东发〔2019〕2号《中共阳江市阳东区委阳江市阳东区人民政府关于印发＜阳江市阳东区机构改革方案＞的通知》，将区农业局的职责整合，组建区农业农村和水务局。2019年5月22日，阳东农业农村和水务局收到本院送达的应诉通知书、传票和举证通知书。2019年6月6日，阳东农业农村和水务局向本院提交《延期举证申请书》，以机构改革工作事务繁忙为由申请将本案举证时间延期至2019年6月22日。2019年6月10日，阳东农业农村和水务局向本院提供了证据4份。本院认为，本案案由为征收水资源费决定纠纷。根据《中华人民共和国水法》第七条：“国家对水资源依法实行取水许可制度和有偿使用制度。……”第十二条第四款：“县级以上地方人民政府水行政主管部门按照规定的权限，负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作。”《取水许可和水资源费征收管理条例》第二条：“本条例所称取水，是指利用取水工程或者设施直接从江河、湖泊或者地下取用水资源。取用水资源的单位和个人，除本条例第四条规定的情形外，都应当申请领取取水许可证，并缴纳水资源费。本条例所称取水工程或者设施，是指闸、坝、渠道、人工河道、虹吸管、水泵、水井以及水电站等。”第三条第一款：“县级以上人民政府水行政主管部门按照分级管理权限，负责取水许可制度的组织实施和监督管理。”第三款：“县级以上人民政府水行政主管部门、财政部门和价格主管部门依照本条例规定和管理权限，负责水资源费的征收、管理和监督。”的规定，国家对水资源依法实行取水许可制度和有偿使用制度，取用水资源的单位和个人，除特殊情形外，都应当申请领取取水许可证，并缴纳水资源费。阳江市阳东区水务局具有对本辖区内取用水资源的单位和个人征收水资源费的法定职权。在阳江市阳东区水务局职能整合后，组建阳东农业农村和水务局，因此，阳东农业农村和水务局为本案适格被告。关于阳东农业农村和水务局以机构改革工作事务繁忙为由向本院申请延期举证的问题。本院认为，其申请延期举证的理由不成立，应不予准许，其于2019年6月10日向本院提供证据属于逾期举证。但是，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第二十二条第一项的规定，在涉及国家利益、公共利益或者他人合法权益的事实认定的情形下，人民法院有权向有关行政机关以及其他组织、公民调取证据。越洋公司逾期且不足额缴纳水资源费涉及国家利益的保护，阳东农业农村和水务局在超过举证期限后，主动向本院提交证据，证明案件事实的真实性，经审查其提交的证据符合可以定案证据的法定条件，本院予以采纳。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条的规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查，本案审查的范围为被诉征收水资源费决定是否合法。《广东省物价局广东省财政厅广东省水利厅关于调整水资源费征收标准的通知》（粤价〔2009〕62号，自2009年4月1日起执行）第三条规定：“对超额取水部分实行超定额累进加价制度。超额取水不足10%的部分，加收1倍水资源费；超额取水10%以上，不足20%部分，加收2倍水资源费；超额取水20%以上，不足30%部分，加收3倍水资源费；超额取水30%以上的，取水许可审批机关应当责令其暂停取水，限期改正。……”《国家发展改革委、财政部、水利部关于水资源费征收标准有关问题的通知》（发改价格〔2013〕29号，2013年1月7日）第八条规定：“对超计划或者超定额取水制定惩罚性征收标准。除水力发电、城市供水企业取水外，各取水单位或个人超计划或者超定额取水实行累进收取水资源费。……”《广东省实施办法》（自2015年1月1日实施）第三十二条规定：“取水单位和个人应当按照经批准的取水计划取水。除水力发电外，超计划或者超定额取水的，按照以下规定累进征收水资源费：（一）超计划或者超定额取水不足百分之二十的部分，加收一倍水资源费；（二）超计划或者超定额取水百分之二十以上不足百分之四十的部分，加收二倍水资源费；（三）超计划或者超定额取水百分之四十以上的部分，加收三倍水资源费。”根据上述规定，征收部门对城市供水企业超计划或者超定额取水累进征收水资源费以及累进的标准应当按照不同期间进行征收。本案中，阳江市阳东区水务局统一按照2015年1月1日施行的《广东省实施办法》第三十二条的规定，对越洋公司2011年1月1日至2016年12月31日征收水资源费，认定的事实不清，适用法律、法规错误，依法应予撤销。由于依法缴纳水资源费是取用水资源单位的法定义务。因此，在本案被诉征收水资源费决定被撤销后，阳东农业农村和水务局应当重新查明事实，并依法作出处理决定。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第二项的规定，判决如下：撤销阳江市阳东区水务局于2018年11月13日对原告阳江市阳东区越洋供水有限公司作出的阳东水征决字〔2018〕1号征收水资源费决定；责令被告阳江市阳东区农业农村和水务局于本判决生效之日起在法定期限内重新作出征收水资源费决定。本案受理费50元，由被告阳江市阳东区农业农村和水务局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省阳江市中级人民法院。审 判 长  姚智发人民陪审员  戴年满人民陪审员  姜健玲二〇一九年九月十日法官助理魏丛丛书记员谭丹婷附相关法条：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。