广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤0606行初441号原告吴浩彬，男，汉族，1996年12月11日出生，住佛山市南海区。委托代理人吴晓峰，广东卓领律师事务所律师。委托代理人刘焱，广东卓领律师事务所律师。被告佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地佛山市南海区狮山镇中心城区。法定代表人黄伟明，镇长。委托代理人严永浩，该府工作人员。委托代理人陶伟坤，广东骏和律师事务所律师。第三人佛山市南海区狮山镇吴屋村吴东股份合作经济社，住所地佛山市南海区狮山镇吴屋吴东村。负责人吴伟强，社长。原告吴浩彬不服被告佛山市南海区狮山镇人民政府作出的行政处理决定，于2019年3月27日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因佛山市南海区狮山镇吴屋村吴东股份合作经济社与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年5月27日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人吴晓峰、刘焱，被告的委托代理人严永浩、陶伟坤均到庭参加诉讼。第三人经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。被告于2018年7月5日作出狮府行决[官窑]（2018）78号《行政处理决定书》（以下简称《行政处理决定书》），查明，一、原告于1996年12月11日出生，其父亲系吴健明，母亲系谭丽云，吴健明属于第三人集体经济组织成员。原告原户口在佛山市南海区××水镇新兴路。2015年8月31日原告将户口迁入第三人所在地，与父亲同户。二、第三人的原章程为2008年修正的《佛山南海区狮山镇吴屋村吴东股份经济合作社章程》（以下简称《2008年章程》），该章程第十一条至第十五条规定就集体经济组织成员资格的取得进行了界定。第三人于2015年实施股权改革，制定《南海区狮山镇吴屋村吴东股份合作经济社章程》（以下简称《2015年章程》）。三、第三人实施股权改革时允许原告按照《2015年章程》第十一条、第十二条规定出资购股成为第三人集体经济组织成员，但原告在《2015年章程》规定的时间内没有出资购股。四、截至本决定作出之日止，第三人也没有对原告是否具有该社集体经济组织成员资格，享有成员同等待遇一事形成相关决议。被告认为，原告出生后随母入户至南海区××水镇，其于2015年8月31日将户口迁入第三人所在地，属于户口迁入人员，其是否具有第三人集体经济组织成员资格应按照《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款进行审查确定。经查，现行的法律、法规以及相关规章并未就原告这一类情况能够取得农村集体经济组织成员资格作明确规定，而《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》第三条第1点规定，出生时或被合法收养时不是随其具有成员资格的父或母一方入户，后来才入户农村集体经济组织所在地的成员子女，是否具有农村集体经济组织成员资格由农村集体经济组织章程或成员大会表决确定。原告虽系第三人成员吴健明所生育的子女，但其出生后没有随吴健明入户至第三人处，原告的情况不符合第三人《2008年章程》中规定列明可以无偿取得成员身份的条件。根据第三人《2008年章程》规定，原告的成员资格属于可由第三人民主表决确定的情况。而第三人《2015年章程》亦允许原告可以通过出资购股的方式取得第三人集体经济组织成员身份。但目前现有的证据材料无法反映原告通过第三人以民主表决的方式确定其集体经济组织成员资格，亦无法反映原告已经按照《2015年章程》规定进行出资购股。虽然原告提交了《户内成员及股权证》和分红情况表，用以佐证其已取得第三人集体经济组织成员资格，但该部分证据的证明力不足，第三人亦对该部分证据作了合理解释。因此，现有的证据不能反映原告已经取得第三人集体经济组织成员资格，其称合法权益受到第三人侵害没有事实和法律依据。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，被告决定驳回原告要求确认其具有第三人集体经济组织成员资格，享有成员同等待遇的申请事项。原告诉称，被告作出的《行政处理决定书》认定事实不清、适用法律错误，依法应予撤销，理由如下：一、基本事实。原告的父亲吴健明是佛山市南海区狮山镇吴屋村的村民，于1995年3月30日与谭丽云结婚并生育原告，原告出生后随母入户里水镇。后吴健明与谭丽云于2008年8月11日离婚，原告于2015年8月31日将户口迁入第三人处，并与父亲登记在一个家庭户口内。2015年12月，第三人实施股权改革，确认以2015年12月15日24时为确权到户时点，核定每个在册成员的股权数，把其股权数合计确权到户，以户为单位管理股权，按户分红，确权到户后的股权由户内本社集体经济组织成员共享。第三人于2015年底确权到户时，将原告纳入第三人的集体经济组织成员确权名单内，并在经济社范围内张榜公示该名单。公示期间，第三人的社员未对该公示名单提出异议。后第三人将包含原告在内的集体经济组织成员确权名单逐级上报至村经济联社及被告的农业行政主管部门审批，经过前述层层审批后，第三人将原告确权为其经济组织成员，并于2016年2月6日发放了原告的股金分红。2017年，第三人向组织成员颁发《户内股权及成员证》时，却以第三人未确认过原告的组织成员身份为由，拒绝向原告颁发股权证，并停止原告的股金分红。二、被告作出的《行政处理决定书》认定事实不清（一）根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定，第三人2015年底在其制作的集体经济组织成员确权名单中明确承认原告为第三人的组织成员，该确权名单已在经济社范围内公示，第三人的全体成员亦对该确权名单予以确认。后第三人按该确权名单制作《吴东经济社分2015年度收入分红明细表》，并按明细表列明的金额向原告发放相应的股金分红款。前述行为应视为第三人及其全体成员对原告集体经济组织成员资格的确认，但第三人在以事实行为确认原告集体经济组织成员资格后，又拒绝向原告颁发股权证并擅自停止对原告的分红，违背诚信原则，违反相关法律法规规定，严重侵犯了原告的合法权益。（二）第三人已自认其于2015年底作出的集体经济组织成员资格确权名单符合章程规定，且已履行公示及报批流程，该确权结果合法、合规。被告在未查明前述事实的情况下，认为原告未取得第三人成员资格从而作出《行政处理决定书》，属认定事实不清。根据原告提供的《关于终止吴浩彬、梁少英股权分红问题的谈话记录》等证据，证明原告的父亲吴健明、母亲谭丽云于2018年11月13日与第三人的前任及现任村委干部进行约谈。因第三人的组织成员确权工作是在前任村委干部任期内开展，故第三人的前任村委干部在该次谈话过程中就确权工作的具体实施细节进行了阐述。第三人的前任主任张满娟阐述如下：2015年12月15日为确权截止日期时点，当时吴屋村是按照狮山镇政府下发的文件及样版执行的，由经济社进行议定并表决，经该社十八周岁以上社员表决通过，并派发通知，进行公示，在公示期间没有人员提出异议，然后送到经联社审批，由村委送审到镇政府农办审批，经过三级审批后再送回村经济社进行公示，是按要求走完流程，再进行分红。第三人的前任经济社社长吴加豪阐述如下：在张贴公示时就有人观看了（确权名单），但当场无反映意见，但当天晚上有人提出意见，我引导他们到村委会反映，但是，公示期间并没有人提出意见，按公告要求，如果张榜公示期间，有人有意见的，就停止分红。由于无人提出意见，经济社正常进行股份分红。但分红后，有村民提出意见，投诉我私自发放分红。社里分红不是个人问题，不是某个人说了算的，必须经过三级审批（第一是经济社审单审批，第二是村经联社审批，第三是镇政府农办审批）才分红的。我已经依法依规进行分配，完成三级审批，并发放分红。上述证据已充分证明第三人已于2015年底确认原告的集体经济组织成员资格，但被告在《行政处理决定书》中以“现有的证据材料不能反映申请人已取得被申请人集体经济组织成员资格”为由，驳回了原告的申请事项，属认定事实不清。三、根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，被告作为镇级人民政府，具有依法作出涉案行政处理决定的法定职权。因被告作出的《行政处理决定书》认定事实不清，导致适用法律错误，故请求法院依法予以撤销，并判令被告重新作出行政处理决定。综上，请求法院判决：1.撤销被告作出的《行政处理决定书》；2.被告重新作出行政处理决定，确认原告具有第三人集体经济组织成员资格，并自2015年8月31日起享有持股经济组织成员同等待遇；3.被告承担本案的诉讼费。原告在诉讼中提供了以下证据：1.原告的身份证、被告的统一社会信用代码查询结果，证明原、被告的诉讼主体资格。2.股权户成员登记表、吴东经济社2015年度收入分红明细表、账户明细查询，证明第三人在2015年确认原告于2015年8月31日取得其成员资格，并按新入股人员（首年分配股金的50%）的标准发放了原告2015年度的股金分红款1000元。3.《2015年章程》、关于吴浩彬、梁少英股权分红问题的谈话记录的录音光盘、关于吴浩彬、梁少英股权分红问题的谈话记录，证明2018年11月13日，吴健明、谭丽云与村干部谈话录音中，第三人已经自认其于2015年底作出的集体经济组织成员资格确权名单符合章程规定，且已经履行公示及报批流程，该确权结果合法合规。4.《行政处理决定书》、送达回证，证明原告于2018年3月7日向被告提出行政处理申请，请求被告责令第三人确认原告的组织成员资格，被告于2018年9月向原告送达《行政处理决定书》，驳回原告的申请事项，原告认为该行政处理决定认定事实不清，应当依法予以撤销。5.吴健明的身份证、吴健明与谭丽云的离婚证及离婚协议、原告的独生子女优待证、吴健明和原告的户口本，证明吴健明是佛山市南海区狮山镇吴屋村的村民，其于1995年3月30日与谭丽云结婚，并于1996年12月11日生育原告，吴健明与谭丽云于2008年8月11日离婚，原告于2015年8月31日将户口迁入第三人处，并与父亲吴健明登记在一个家庭户口。被告辩称，一、被告所作的行政处理决定程序合法。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，狮山镇政府依法受理原告的申请，并就其申请事项作出处理，是行使职权的表现，符合法律规定的职权范畴，其后将《行政处理决定书》送达原告和第三人，程序正当。二、被告作出的《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确。就确认原告集体经济组织成员资格一事，原告提供了其本人的身份证、户口本、出生证，其父亲的身份证、户口簿、计划生育情况审核表，其股权证（无第三人盖章）、第三人分2015年度收入分红明细明细表（无第三人盖章，节选）、吴健明账户明细查询等材料。被告向第三人调查中第三人提交：《关于佛山市南海区狮山镇吴屋村吴东股份合作经济社吴浩彬不具备经济组织成员资格答复补充意见》（以下简称《补充意见》）、调查取证回复函。被告根据上述材料以及其他调查，查明了《行政处理决定书》中认定的事实，并据此作出行政处理决定，具体理由与《行政处理决定书》中所述一致。三、原告要求撤销《行政处理决定书》的依据不足。原告认为其已在第三人公示成员名单且收到2015年分红，属于第三人对其成员资格的事实确认。对此，被告认为享有集体经济成员待遇的前提是必须先取得成员资格。原告属于户口迁入人员，在没有法律法规规定、第三人章程规定或者第三人成员大会确定原告的成员资格的前提下，原告是否在第三人公示成员名单以及在2015年是否获得过第三人的分红不能作为认定原告是否具有第三人成员资格的有效依据。此外，第三人的答复中也确认第三人一直不确认原告的成员资格，原告收取的分红属于违规发放。综上，被告作出的《行政处理决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请法院依法驳回。被告在诉讼中向本院提供了以下证据：1.被告的统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明书，证明被告的行政诉讼主体资格。2.《行政处理决定书》、申请书及委托授权书、调查取证函、延长行政处理决定审查期限通知书、送达回证4份，证明被告应原告申请，就其请求事项进行处理，期间向第三人发出调查取证函，第三人就原告的请求事项进行申辩，被告其后将《行政处理决定书》送达予原告及第三人，程序合法。3.《2008年章程》、《2015年章程》、《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》，证明原告的情况不符合第三人2008年和2015年章程以及《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》的规定，不能依此取得第三人的成员资格。4.原告的身份证、户口本、出生证、吴健明的身份证、户口簿，佛山市南海区计划生育情况审核表、股权证（无第三人无盖章）、吴东经济社分2015年度收入分红明细表（无第三人无盖章，节选）、吴健明的账户明细查询、被告向吴健明制作的询问笔录、吴健明出具的关于原告出资购股的说明，证明原告于1996年12月11日出生，其父系吴健明，母系谭丽云，吴健明属于第三人集体经济组织成员。原告原户口在佛山市南海区××水镇,2015年8月31日原告将户口迁入第三人所在地，与父亲同户。原告在《2015年章程》规定的时间内没有出资购股。5.调查取证回复函、《补充意见》，证明第三人一直不承认原告的成员资格，第三人认为原告收取的2015年分红属于违规发放。被告在诉讼中提供了以下法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《广东省农村集体经济组织管理规定》、《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》。第三人在诉讼中没有答辩也没有提供证据。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告提交的证据1、4、5及证据2中的账户明细查询、证据3中的《2015年章程》，被告提供的证据，到庭的各方当事人对证据的真实性无异议，上述证据与本案有关联，本院予以采纳。原告提交的证据2中的股权户成员登记表，因没有加盖核发单位的公章，且被告对该证据的真实性不予确认，本院对该证据不予采纳。证据2中的吴东经济社2015年度收入分红明细表，结合原告提交的账户明细查询，本院确认第三人曾向原告所在户发放股金分红的事实。证据3中的录音光盘及文字记录，被告对证据的真实性不予确认，且通话人的身份没有证据佐证，无法证明原告主张的内容，本院对该证据不予采纳。经审理查明，原告吴浩彬于1996年12月11日出生，其父亲系吴健明，母亲系谭丽云。吴健明属于第三人的集体经济组织成员。原告原户口在佛山市南海区××水镇，2015年8月31日原告将户口迁入第三人所在地，与父亲同户。第三人曾于2016年2月向原告发放了2015年度的分红款1000元，但此后不再确认原告的成员身份。原告为此于2018年3月7日向被告提出行政处理申请，要求被告确认其具有第三人的集体经济组织成员资格，享受成员同等待遇。被告受理原告的申请后，向第三人发出调查取证函后，第三人向被告提交了《调查取证回复函》、《补充意见》等材料，主要意见为：1.第三人没有向原告发放股权证，原告提交的股权证不真实，没有加盖该社及村委会的印章，没有法律效力；2.原告收取的分红是在没有经过第三人确认及社长签名的情况下发放的，属于违规发放，该社一直否认原告的成员资格，更不会向其发放分红款；3.根据《2015年章程》第二章关于股权的核定和确认规定，原告不符合章程规定，章程允许原告等人以户为单位（户内的非股东成员必须全部一次性购股），每人按30万元满股购股成为第三人成员，但原告所在的吴健明户的非持股成员没有出资购股；4.第三人在2015年7月对原告是否配股问题进行决议，但大多数成员均不同意对其配股，由于吴明章等人扰乱会场未形成决议。被告又向原告的委托代理人吴健明进行调查，吴健明表示原告户口迁入时，第三人社长委员及相关领导开会同意原告成为该社成员，并于2016年向原告发放了分红。2018年5月7日，被告以案件情况复杂需进一步调查为由，决定延长该案的审查期限60日，并将《延长行政处理决定审查期限通知书》送达给原告及第三人。经调查核实，被告于2018年7月5日作出《行政处理决定书》，并于同年9月28日送达给原告，9月29日送达给第三人。另查，第三人在2008年11月16日制订了《2008年章程》，该章程第十三条规定：“户口在本社，并符合下列条件之一的人员，实行全额无偿配置股权，成为本社持股成员：……（三）母亲是非农业户口，父亲是本社持股成员的一个婚生子女（出生后随父入户且户籍一直保留在本社）；……”第三人于2015年12月15日起实施的《2015年章程》第八条规定：“本社以2015年12月15日24时为确权到户时点，核定每个在册成员的股权数，把其股权数合计确权到户，以户为单位管理股权，按户分红。……”第九条规定了四类人员可享受无偿配股，但不包括户口迁入第三人所在地的成员子女。第十条规定：“确权时点对符合本社原章程或者符合政策、法律法规规定无偿配股条件的人员按原章程进行配置股权，嫁入并迁入本社户籍所在地的配偶也无偿配股，当年无偿配置的股份，下一年度才能享受所配置股权数额的股份分红及相应的集体福利。”第十一条规定：“除原章程规定的符合无偿配置股权条件的人员外，在确权时点前，对符合以下条件的人员按照自愿原则允许出资购股（必须以户籍户为单位满股购买）：在2015年12月15日前登记为本社在册户籍的未享有股权的人员（发生过户籍迁移的出嫁女子女除外）。”第十二条规定：“符合本章程第十一条规定的出资购股人员，按30万元购买满股的标准，在签订购股协议后，于2015年12月31日17时前支付购股金，办理手续的，可购股成为本社成员。逾期办理购股手续和支付购股金的，视作自动放弃购股资格和本社成员资格，今后不得再要求购股。……”又查，中共佛山市南海区委办公室、佛山市南海区人民政府办公室于2008年10月31日下发南办发〔2008〕59号文。《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》第二条规定：“符合以下条件之一的人员具有农村集体经济组织成员资格。……4.出生时或被合法收养时随其具有农村集体经济组织成员资格的父或母一方入户农村集体经济组织所在地且户口一直未迁出的人员；……”第三条规定：“以下人员是否具有农村集体经济组织成员资格由农村集体经济组织章程或成员大会表决确定。1.出生时或被合法收养时不是随其具有成员资格的父或母一方入户，后来才入户农村集体经济组织所在地的成员子女。……”本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，被告作为镇一级人民政府，应原告的申请，对其请求事项予以处理，依法有据。被告在收到原告的申请后，向原告及第三人依法进行调查，根据查明的事实作出被诉《行政处理决定书》，并送达给原告及第三人，履行了作出行政行为的正当程序。本案的争议焦点是被告对原告的申请事项不予支持是否合法。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”本案中，原告出生入户佛山市南海区××水镇，后将户口迁入第三人所在地，与具有第三人成员资格的父亲同户，属于第三人的户口迁入人员，根据上述地方政府规章规定，其能否获得第三人的集体经济组织成员资格，应优先适用《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》进行认定。该办法第三条第1点规定，出生时或被合法收养时不是随其具有成员资格的父或母一方入户，后来才入户农村集体经济组织所在地的成员子女，是否具有农村集体经济组织成员资格由农村集体经济组织章程或成员大会表决确定，因原告属于该类人员，故原告的成员资格应根据第三人的章程或民主表决的方式确定。经查，第三人《2008年章程》及《2015年章程》均未规定原告一类人员可无偿配股。但《2015年章程》第十一条同时规定，除原章程规定的符合无偿配置股权条件的人员外，在2015年12月15日确权时点前登记为该社在册户籍的未享有股权的人员可按照自愿原则出资购股。原告属于在2015年12月15日前登记为第三人所在地在册户籍的未享有股权的人员范围，故依据《2015年章程》第十一条、第十二条规定，原告可按照自愿原则在2015年12月31日17时前出资30万元购满股后取得第三人的成员资格。被告认为第三人未出资购股，故对原告的申请不予支持。对此，本院认为，虽然原告在2015年12月31日17时前未出资购股是事实，根据《2015年章程》第十二条关于“逾期办理购股手续和支付购股金的，视为自动放弃购股资格和本社成员资格，今后不得再要求购股”的规定，应视为原告自动放弃购股资格和本社成员资格，今后不得再要求购股。但因第三人在原告户口迁入后有向原告发放分红款，导致原告误认为第三人已确认其属于无偿配股的人员范围，无需履行出资购股的义务即可享有第三人的成员资格，从而没有在前述规定的时间前出资购股，即原告未购股的原因是第三人误发分红款的行为导致，故即使原告未在指定时间出资购股，第三人亦应重新给予原告出资购股的权利。被告在没有查明原告未出资购股的原因的情况下，以原告未出资购股为由否认原告享有第三人成员资格，主要证据不足。综上，被告以没有证据反映第三人以民主表决的方式确定原告集体经济组织成员资格，及原告未出资购股为由，驳回原告的申请事项，事实不清楚、主要证据不足，本院不予支持。原告要求撤销被告作出的《行政处理决定书》的理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：一、撤销被告佛山市南海区狮山镇人民政府于2018年7月5日作出的狮府行决[官窑]（2018）78号《行政处理决定书》；二、被告佛山市南海区狮山镇人民政府应于本判决发生法律效力后六十日内对原告吴浩彬的申请重新作出行政行为。本案受理费50元（原告吴浩彬已垫支），由被告佛山市南海区狮山镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  吴嘉敏人民陪审员  李爱真人民陪审员  黎嘉妍二〇一九年九月十日书 记 员  黎晓昕