河北省涿鹿县人民法院行 政 判 决 书（2019）冀0731行初17号原告：杨淑英，女，1972年2月27日出生，汉族，居民，现住北京市朝阳区。委托代理人：任晓东，北京市问天律师事务所律师。委托代理人：秦勇，北京市问天律师事务所律师。被告：涿鹿县温泉屯镇人民政府，住所地：涿鹿县温泉屯镇温泉屯村，统一社会信用代码：11130731000937426C。法定代表人：范永东，该镇镇长。委托代理人：赵春光，河北华祥律师事务所律师。第三人：涿鹿县隆大建材有限公司，住所地：河北省涿鹿县温泉屯镇东南山区。法定代表人：胡金玉，该公司执行董事。原告杨淑英因认为被告涿鹿县温泉屯镇人民政府不履行信息公开法定职责，本院于2018年11月16日作出（2018）冀0731行初13号行政裁定。原告杨淑英不服该判决，向河北省张家口市中级人民法院提起上诉。河北省张家口市中级人民法院于2019年3月28日作出（2019）冀07行终15号裁定，撤销河北省涿鹿县人民法院（2018）冀0731行初13号行政裁定，指令河北省涿鹿县人民法院继续审理。本院于2019年6月3日立案后，于2019年6月7日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月26日公开开庭进行了审理。原告委托代理人秦勇、被告法定代表人范永东及委托代理人赵春光到庭参加诉讼，第三人涿鹿县隆大建材有限公司经传票合法传唤均未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年7月3日，杨淑英向被告涿鹿县温泉屯镇人民政府邮寄了《政府信息公开申请书》，申请被告公开：1.被告与涿鹿县隆大建材厂签订《山地综合开发成本合同》时，被告对涿鹿县隆大建材厂进行调查所获得的材料；2.被告与涿鹿县隆大建材有限公司签订《山地综合开发成本合同的补充协议》的原因；3.《山地综合开发成本合同的补充协议》约定以铁精粉的价格作为支付补偿费的原因；4.《山地综合开发成本合同》和《山地综合开发成本合同的补充协议》的具体履行情况，包括合同之乙方支付补偿费等具体情况。原告杨淑英诉称：1.判令被告向原告公开被告与涿鹿县隆大建材厂签订《山地综合开发成本合同》时，被告对涿鹿县隆大建材厂进行调查所获得的材料；2.判令被告向原告公开被告与涿鹿县隆大建材有限公司签订《山地综合开发成本合同的补充协议》的原因；3.判令被告向原告公开《山地综合开发成本合同的补充协议》约定以铁精粉的价格作为支付补偿费的原因；4.判令被告向原告公开《山地综合开发成本合同》和《山地综合开发成本合同的补充协议》的具体履行情况，包括合同之乙方支付补偿费等具体情况。事实和理由：2012年10月18日，胡金玉作为甲方，原告及其配偶徐海君作为乙方，签署了《投资入股协议》。从协议内容看，合同标的为“甲方山地综合开发项目（包括大理石材开发、矿砂开采、免烧砖）”。然而，原告向胡金玉支付投资款后，胡金玉未正常进行铁矿开采、大理石材开发、矿砂开采、免烧砖制作，胡金玉也未退还原告之投资款。2018年7月3日，为了解决前述与胡金玉之民事纠纷，调查相关事实。原告依据《中华人民共和国政府信息公开条例》之规定，向被告寄送《政府信息公开申请书》，申请被告向原告公开前述信息。然而，时至今日，被告未向原告作出任何答复。鉴于此，原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》之规定，向贵院提起诉讼，请求贵院判如所请。原告杨淑英向本院提交了以下证据：1.原告向被告申请信息公开时向被告提交的《政府信息公开申请书》复印件1份2页、EMS全国邮政特快专递底联（运单号码为：1053589372728）复印件1份1页及运单号码物流详情打印件1份1页，证实原告向被告提交了政府信息公开申请书及委托手续相关的证据材料，且原告已妥投，被告已签收；2.投资入股协议复印件1份4页，企业信息公开报告打印件1份2页，证实被告分别和涿鹿县隆大建材厂、涿鹿县隆大建材有限公司签订的合同与原告有利害关系。被告涿鹿县温泉屯镇人民政府辩称，一、原告杨淑英因与涿鹿县隆大建材厂产生纠纷，而要求答辩人提供与涿鹿县隆大建材厂签订的《山地综合开发承包合同》和《山地综合开发承包合同的补充协议》。因隆大建材厂不同意披露合同内容，而被告又不了解双方纠纷情况，为防止泄露隆大建材厂的商业秘密和投资人的个人隐私，侵害到隆大建材的合法权益，因而未向原告提供，但告知其可向隆大建材厂直接查询或依法向法院申请调查取证。被告未向原告提供与涿鹿县隆大建材厂签订的合同，并非依职权作出的一个具体行政行为，因而原告杨淑英也不是具体行政行为的利害关系人和行政相对人，因而不属于行政诉讼受案范围；二、原告杨淑英要求被告提供的信息不属于政府信息公开范围。根据《政府信息公开条例》的规定，政府信息是指行政机关的履行职责过程中制作或者获取的，以一定形成记录、保存的信息；被告与涿鹿县隆大建材厂签订的《山地综合开发承包合同》和《山地综合开发承包合同的补充协议》是平等主体之间的民事行为，不是一个行政主体履行职责中产生的信息，原告杨淑英要求被告提供的信息是一个民事调取证据的行为。被告应合同当事人的要求不予提供，也属民事行为，原告应通过正常途径依法获取。被告涿鹿县温泉屯镇人民政府未提交证据。第三人涿鹿县隆大建材有限公司在法定期限内未说明意见，亦未提交任何证据。经庭审质证，被告认可收到了原告的《政府信息公开申请书》并认可EMS全国邮政特快专递底联及物流详情打印件，但认为被告与第三人涿鹿县隆大建材有限公司签订的合同是平等主体间的合同，此行为是商事行为，不是具体行政行为，原告要求公开的内容不属于政府信息公开的范围；且第三人认为涉及商业秘密，不允许向外公开；对原告提交的投资入股协议、企业信息公开报告，被告未说明质证意见。本院对上述证据认证如下：1.对原告提交的《政府信息公开申请书》、EMS全国邮政特快专递底联及运单号码物流详情，被告认可收到，为有效证据；2.对原告提交的投资入股协议、企业信息公开报告，可以证实原告的诉讼请求与其生产、生活有直接关系，具有关联性，为有效证据。经审理查明，2018年7月3日原告杨淑英通过EMS全国邮政特快专递（运单号码为：1053589372728）向被告涿鹿县温泉屯镇人民政府邮寄了《政府信息公开申请书》及相关材料，被告涿鹿县温泉屯镇人民政府于2018年7月5日收到该材料，但未做书面答复。以上事实有当事人提交的有效证据在案佐证。本院认为，原告杨淑英依法向被告涿鹿县温泉屯镇人民政府提出政府信息公开的申请，被告涿鹿县温泉屯镇人民政府应当依法在法律、法规规定的期限内予以答复，被告涿鹿县温泉屯镇人民政府虽辩解在原告杨淑英提出申请要求公开时，已由政府工作人员人大主席王斌当场口头答复不属于公开范围，且第三人所说涉及商业秘密不允许公开，但未提交证据证实此说法，而原告杨淑英认为当时的答复是“讨论后答复”，但之后没有下文。截至原告杨淑英起诉之前，被告涿鹿县温泉屯镇人民政府未向杨淑英做任何书面答复。故依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条、第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十四条、第二十六条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条、第十条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十二条规定，判决如下：被告涿鹿县温泉屯镇人民政府于本判决生效后十五日内履行法定职责，对原告杨淑英要求公开的申请作出书面的具体、明确的答复。案件受理费50.0元，由被告涿鹿县温泉屯镇人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省张家口市中级人民法院。审 判 长  刘晓东审 判 员  杨秀娥人民陪审员  王玉福二〇一九年九月二十六日书 记 员  刘志丹附录：1.《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。第二十条公民、法人或者其他组织依照本条例第十三条规定向行政机关申请获取政府信息的，应当采用书面形式（包括数据电文形式）；采用书面形式确有困难的，申请人可以口头提出，由受理该申请的行政机关代为填写政府信息公开申请。政府信息公开申请应当包括下列内容：（一）申请人的姓名或者名称、联系方式；（二）申请公开的政府信息的内容描述；（三）申请公开的政府信息的形式要求。第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别做出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。第二十二条申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的信息内容。第二十四条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。第二十六条行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。2.《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。被告提供的政府信息不符合申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的，人民法院应当判决被告按照申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式提供。人民法院经审理认为被告不予公开的政府信息内容可以作区分处理的，应当判决被告限期公开可以公开的内容。被告依法应当更正而不更正与原告相关的政府信息记录的，人民法院应当判决被告在一定期限内更正。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。被告无权更正的，判决其转送有权更正的行政机关处理。第十条被告对原告要求公开或者更正政府信息的申请无正当理由逾期不予答复的，人民法院应当判决被告在一定期限内答复。原告一并请求判决被告公开或者更正政府信息且理由成立的，参照第九条的规定处理。3.《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。4.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十二条原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。