湖南省长沙市天心区人民法院行 政 判 决 书（2019）湘0103行初47号原告：永州绿城投资开发有限公司，住所地湖南省永州市冷水滩区育才路与逸云路交叉口东北角1#栋401。法定代表人：李贤良,董事长。委托诉讼代理人：胡维新，广东安国律师事务所律师。被告：湖南省自然资源厅，住所地长沙市湘府西路8号。法定代表人：王一鸥，厅长。委托诉讼代理人：姚专，系该厅执法局副局长。委托诉讼代理人：刘丽芝，湖南泓锐律师事务所律师。原告永州绿城投资开发有限公司（以下简称绿城公司）诉被告湖南省自然资源厅（以下简称省自然资源厅）确认行政违法一案，于2019年4月17日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法于五日内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，于2019年6月18日组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告法定代理人李贤良、委托诉讼代理人胡维新、被告省自然资源厅委托诉讼代理人姚专、刘丽芝到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告于2019年2月19日向省自然资源厅提交《举报信》，请求被告对永州市国土资源局2018年12月28日将永州市河东新区马路街片区A-18、A-19、B-02地块总计360余亩地打包、在永州市公共资源交易中心挂牌的行为进行调查，撤销该次挂牌行为。2019年2月28日，被告省自然资源厅作出《12366自然资源违法举报线索转办告知单》，告知原告将该线索转永州市自然资源和规划局（以下简称永州自然规划局）办理。2019年4月25日，永州自然规划局作出《关于冷水滩区河东马路街片区土地使用权挂牌出让有关问题的答复意见》。原告绿城公司诉称：2019年2月19日，原告向省自然资源厅提交举报信，举报永州自然规划局在2018年12月18日挂牌出让永州市河东新区马路街片区A-18、A-19、B-02地块出让公告中，违反法律规定，存在特定关系人串通职能部门恶意挂牌出让国有建设用地，并造成国有资产的巨额流失和对原告合法权益的侵害，要求省自然资源厅依法查处并及时制止违法行为。2019年2月28日，原告收到湖南省12336自然资源违法举报线索处理中心违法举报线索转办告知单，告知原告已将该线索转永州自然规划局办理。2019年4月10日，原告与永州资源规划局联系立案及调查处理情况并要求书面回复，被告知该举报信举报的是永州资源规划局违法，作为自然资源局的二级执法监察部门不好立案调查;情况已反映给了省自然资源厅，省自然资源厅答复本案正在行政复议，需待行政复议有了结果再说，没有作出书面答复。2019年4月11日，原告向省自然资源厅邮寄《强烈要求对非法占地行为立案调查并立即责停在违法用地上施工行为的报告》，要求被告依法履责，查处违法行为、责令相关企业停止在非法摘牌土地上的施工行为。原告要求被告查处的案涉土地，其中242亩属于原告投资的永州大道市政工程及匹配土地代建投资承揽项目中匹配土地J-5-2、J-5-4、J-5-5号地，根据合同和永州市政府第26次常务会议通过的《关于永州市中心城市市政公用基础设施项目代建投资承搅有关问题的补充意见》第一条第四项规定的及政府其他相关文件的规定，原告属该宗挂牌土地的利害关系人。诉讼请求：1、确认被告在履行查处万达集团，永州潇湘宏凌置业有限公司与永州市政府、永州资源规划局串通挂牌出让河东新区马路街片区A-18,1-19,B-02地块的违法行为时，履责不符合法律规定违法；2、责令被告在规定时间内完成对上述非法行为的调查处理并责令非法取得土地人立即停止施工行为。原告提供下列证据证明其主张：证据1、举报信，证明被告没有履行法定职责；证据2、转办告知单，证明被告行为违法，不应转办；证据3、报告，证明被告没有履行法定职责。被告省自然资源厅辩称:一、关于被告履行职责问题。被告于2019年2月22日收到原告《举报信》，根据《行政处罚法》和《湖南省国土资源厅关于明确国土资源违法案件省级管辖范围的通知》（湘国土资发〔2016〕50号）关于属地管辖范围的相关规定，被告2月28日作出《12336自然资源违法举报线索转办告知单》送达给原告，告知其申请已依法移送永州资源规划局处理，原告于3月2日签收。4月15日，被告再次收到原告《强烈要求对非法占地行为立案调查并立即责停在违法用地上施工行为的报告》，与2月22日提交的举报信内容一致。4月18日，被告通过电话与举报人胡维新沟通了解情况；4月23日，被告向永州资源规划局下达《关于处理土地违法违规问题的督办函》，同时邮寄给原告《自然资源违法行为举报信件告知书》，告知原告已督办永州资源规划局处理，被告将赴实地调查；4月25日，被告实地核查，永州资源规划局向原告作出了《关于冷水滩区河东马路街片区土地使用权挂牌出让有关问题的答复意见》，并于4月26日当面送达原告。被告已依法作出相应处理，履行了法定职责。二、关于土地挂牌出让问题。2018年12月28日，永州资源规划局按照永州市人民政府批准的挂牌出让方案，组织对冷水滩区河东片区马路片区土地使用权挂牌出让。2019年1月11日，原告向被告申请行政复议，要求撤销永州资源规划局作出的《永州市国有建设用地使用权挂牌出让公告》（YZGZ-2019GTWG006）。2019年4月11日，被告对原告行政复议申请，认为“应当以永州市人民政府为被申请人向省人民政府申请行政复议”为由驳回了原告行政复议申请。目前，原告已向省政府申请行政复议，省政府已受理，但尚未作出决定。冷水滩区河东片区马路片区土地挂牌出让是否符合相关规定，应待省人民政府作出行政复议决定后而定。三、关于责令万达集团停止施工行为的问题。目前，万达集团依法摘牌取得冷水滩区河东片区马路片区土地使用权，并在取得土地使用权的土地上进行施工，其行为不构成违法。原告要求被告责令其立即停止施工行为无法律依据。被告将在省人民政府作出行政复议决定后依法处理。请求人民法院驳回原告的全部诉讼请求。被告省自然资源厅提供了下列证据及依据：证据1、《举报信》，证明被告于2019年2月22日收到原告《举报信》；证据2、《湖南省12336自然资源违法线索登记表》，证明被告及时对原告举报事项登记并转至永州资源规划局办理，程序合法；证据3、《12336自然资源违法举报线索转办告知单》，证明被告及时告知原告其举报事项已登记并转永州资源规划局办理；证据4、《强烈要求对非法占地行为立案调查并立即责停在违法用地上施工行为的报告》，证明被告于2019年4月15日收到原告上述报告；证据5、与举报人胡维新的通话记录，证明收到举报后，被告于2019年4月18日与举报人及时进行了沟通、了解；证据6、《关于处理土地违法违规问题的督办函》，证明被告于4月23日就原告申请事项督办；证据7、《自然资源违法行为举报信件告知书》，证明被告于4月23日告知原告其举报事项已督办，并将赴实地核查；证据8、《关于冷水滩区河东马路街片区土地使用权挂牌出让有关问题的答复意见》，证明永州资源规划局已就原告举报事项进行了相应调查，作出了回复；证据9、《送达回证》，证明永州资源规划局将《答复意见》送达给原告。法律依据《行政处罚法》第二十条《湖南省国土资源厅关于明确国土资源违法案件省级管辖范围的通知》（湘国土资发〔2016〕50号）上述证据，经庭审质证，本院对原、被告所提交证据的真实予以确认，至于是否能达到各自证明目的，本院将结合全案予以认定。根据原、被告举证、质证及本院认证，本院查明下列事实：原告于2019年2月19日向省自然资源厅提交《举报信》，请求被告对永州市国土资源局2018年12月28日将永州市河东新区马路街片区A-18、A-19、B-02地块总计360余亩地打包、在永州市公共资源交易中心挂牌的行为进行调查，撤销该次挂牌行为。2019年2月28日，被告省自然资源厅作出《12366自然资源违法举报线索转办告知单》，告知原告：举报线索已登记，按照《国土资源违法案件省级管辖范围的通知》等有关管理的规定，已将该线索转永州市自然资源和规划局（以下简称永州自然规划局）办理。并将上述告知单送达给原告。2019年4月11日，原告向被告邮寄《强烈要求对非法占地行为立案调查并立即责停在违法用地上施工行为的报告》,认为：……此次举报案情复杂、情节恶劣、涉及国有资产十亿以上被非法侵占，具有重大影响；且永州市自然资源局应当立案调查而没有立案调查……举报人强烈要求省自然资源厅依法履责，对此次非法挂牌出让土地，侵占巨额国有资产事件立案进行调查并责成土地使用人立即停止在该宗非法挂牌的土地上的施工行为。被告省自然资源厅执法局于同年4月15日收到该报告后，于同年4月23日向永州资源规划局发出《关于处理土地违法违规问题的督办函》，要求该局迅速组织核查处理举报事项，并于5月20日前书面回复举报人，并将处理情况向被告汇报；同日，被告发出《自然资源违法行为举报信件告知书》，告知原告：我厅于2019年2月22日收到你公司……的举报信，根据《国土资源行政处罚办法》等关于管辖的相关规定，2月28日由湖南省12336自然资源违法举报线索处理中心登记后转至永州市自然资源和规划局办理，编号为430000190283213。你公司就该事项也向我厅申请了行政复议，我厅于4月11日作出行政复议决定。4月15日，我厅再次收到你公司《强烈要求对非法占地行为立案调查并立即责停在违法用地上施工行为的报告》。经查，该报告反映的内容与之前举报信内容属同一事项。我局已督办永州市自然资源和规划局处理，并将于近期会同相关处室赴实地核查。2019年4月25日，永州资源规划局作出《关于冷水滩区河东马路街片区土地使用权挂牌出让有关问题的答复意见》并送达原告。2018年12月28日，永州市国土资源局就该市河东新区马路街片区A-18、A-19、B-02号地块作出《永州市国有建设用地使用权挂牌出让方案》。同日永州市公共资源交易中心向永州市市人民政府呈报《永州市国有建设用地使用权挂牌出让方案审批表》（永地挂批字〔2018〕014号）及出让方案，方案载明出让标的为“河东新区马路街片区A-18、A-19、B-02地块”，土地总面积241018平方米，以及竞买人资格范围、土地出让条件、建设和经营条件等内容。同日，永州市人民政府领导签字同意；永州市公共资源交易中心在国土资源交易系统以网上交易的方式发布《永州市国有建设用地使用权挂牌出让公告》（YZGZ-2019GTWG006），将永州市人民政府批准同意的挂牌出让方案进行公示。2019年1月11日，原告对该公告不服，向被告省自然资源厅申请行政复议，复议请求：要求撤销永州市自然资源和规划局于2018年12月28日作出的《永州市国有建设用地使用权挂牌出让公告》（YZGZ-2019GTWG006）。被告收到原告的复议申请后，于同年1月18日向永州市国土资源局发送湘自然资复答字【2019】第3号《行政复议答复通知书》，要求永州市国土资源局在收到申请书10日内，向被告提出书面答复，并提交作出行政行为的证据、依据及其他有关材料。永州市国土资源局于同年2月3日向被告提交《行政复议答复书意见书》及相关证据材料。同年4月11日，被告作出湘自然资复驳字【2019】第2号《驳回行政复议申请决定书》，认为：申请人应当以永州市人民政府为被申请人向省人民政府申请行政复议；同时，被申请人委托永州市公共资源交易中心作出的《永州市国有建设用地使用权挂牌出让公告》（YZGZ-2019GTWG006），仅是将经永州市人民政府批准同意的国有建设用地使用权挂牌出让方案予以公示，公告本身并未增设申请人的权利义务。申请人的复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（一）项规定的受理条件。决定：驳回申请人的行政复议申请。并于当日将该决定书邮寄送达给原告。另查明，永州市国土资源局因机构调整，名称变更为永州市自然资源和规划局。本院认为，《国土资源行政处罚办法》第五条规定：“国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖，但法律法规以及本办法另有规定的除外。”《湖南省土地监察条例》第十四条“土地违法案件由土地所在地的县、市人民政府土地管理部门管辖”、条例第十六条：“省人民政府土地管理部门管辖本省行政区域内的下列土地违法案件：（一）发生在地区、州、市一级未办理法定用地手续而允许占用土地，或者超越批准权限，违反法定审批程序非法批准占用土地的；（二）省人民政府和国务院土地管理部门交办的；（三）在本省范围内有重大影响的”及第十八条“上级土地管理部门应当督促和指导下级土地管理部门依法查处土地违法案件。土地管理部门发现土地违法案件不属于自己管辖的，应当及时移送有管辖权的土地管理部门处理”之规定，土地违法案件实行属地管辖原则，一般由土地所在地的土地管理部门管辖，省级人民政府土地管理部门仅管辖本省范围内有重大影响等几类案件，同时《湖南省国土资源厅关于明确国土资源违法案件省级管辖范围的通知》（湘国土资发[2016]50号）已明确省行政区域内重大、复杂的国土资源违法案件是指：一、国土资源部和省人民政府要求国土资源厅管辖的国土资源违法案件；二、跨市级行政区域的国土资源违法案件；三、省国土资源厅认为应当由其管辖的其他国土资源违法案件。本案被告作为省级国土资源管理行政机关，原告举报事项不属于上述规定明确的被告管辖范围，被告于2019年2月28日收到原告举报信后，将举报事项转交具有管辖权的永州资源规划局转办，并无不当。原告以举报事项案情复杂、情节恶劣、涉及国有资产十亿以上被非法侵占，具有重大影响、永州资源规划局应当立案调查而没有立案调查为由，认为应当由被告直接查处，缺乏法律依据，理由不能成立。原告要求被告责令相关施工人在规定时间内停止施工并调查处理的请求，亦无法律依据。原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告永州绿城投资开发有限公司的全部诉讼请求。本案受理费50元，由原告永州绿城投资开发有限公司承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审 判 长  唐吉娜人民陪审员  喻雪梅人民陪审员  王旭中二〇一九年九月十七日法官助理兼书记员徐莹附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。