河北省井陉县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀0121行初19号 原告：许远海，男，1958年生，汉族，井陉县人，住本村。 被告：井陉县交通运输局，住所地：井陉县城建设南路11号。统一社会信用代码：11130121000270502F。 法定代表人：范彦军，局长。 委托诉讼代理人：张明，井陉县交通运输局井陉县迎宾路改建工程指挥部工作人员。 委托诉讼代理人：高旭，河北佳宝律师事务所律师，系交通运输局法律顾问。 被告：井陉县人民政府，住所地：井陉县城建设南路3号。统一社会信用代码：11130121000270027L。 法定代表人：李杰，县长。 委托诉讼代理人：张合龙，井陉县司法局法制办公室负责人。 委托诉讼代理人：黄秀芳，北京市华联律师事务所律师，系井陉县人民政府法律顾问。 原告许远海不服被告井陉县交通运输局（以下简称县交通局）政府信息公开答复行为及被告井陉县人民政府（以下简称县政府）行政复议决定，于2019年7月2日向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月2日立案后，于2019年7月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书等。本院依法组成合议庭，于2019年8月2日公开开庭审理了本案。原告许远海、被告县交通局的委托诉讼代理人张明、高旭、被告县政府的委托诉讼代理人张合龙、黄秀芳均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告县交通局于2019年3月5日作出政府信息公开告知书，告知原告：你申请公开的信息不存在，不属于我局公开范围，无法提供服务。原告许远海不服，向被告县政府申请行政复议，被告县政府于2019年6月5日作出井政复决字[2019]2号行政复议决定书，决定维持被申请人2019年3月6日向申请人邮寄的政府信息公开告知书。 原告许远海诉称：一、确认县政府（井政复决字[2019]2号）行政复议决定书违法；同时确认县交通局被确认违法后的《政府信息公开告知书》违法；追究两被告涉嫌渎职犯罪的法律责任。二、撤销县政府（井政复决字[2019]2号）行政复议决定书；同时撤销县交通局被确认违法后的《政府信息公开告知书》；依法分别追究两被告程序空转和尸位素餐的违法行政的恶劣行径及屡次违犯多条法律法规的刑事责任。三、判令两被告纠正违法占地；违法占河道修公路的违法行政行为；同时判令两被告改正视法律如儿戏的错误观念，提高二被告“不忘初心，牢记使命”的觉悟，确实做到依法行政；重新做出《行政复议决定书》和《政府信息公开答复书》。事实与理由：我于2018年11月14日向县交通局邮寄了《政府信息公开申请书》，县交通局于2018年1月16日签收。可是县交通局不履行法定职责，再次被县政府2018年48号行政复议决定书确认违法并责令其履行法定职责后，不履行法定职责，竟然在信息公开告知书中说“信息不存在”。我再次向县政府申请行政复议，请求县政府依据政府信息公开条例、行政复议法、行政诉讼法等法律规定，依法追究其刑事责任，依法罢免违法人员的职务，维护宪法和法律的尊严。 我曾分别于2018年5月17日、7月15日、11月14日向县交通局三次邮寄《政府信息公开申请书》，县交通局收到后，均没有在法定期限内履行自己的法定职责，一连三次违法政府信息公开条例规定，被县政府三次确认违法并责令。这次我向被告县交通局申请的信息是合情合理合法的，被告县交通局必须履行法定职责，但其确以“信息不存在”掩盖其违法行政的事实。被告县政府滥用行政复议的程序，使之空转，包庇下级机关，掩盖自己的违法目的。 两被告没有征地批文的违法占地修公路，没有水利部门的河改道批件占去河道修公路，没有专家论证，无法保障汛期排洪安全，侵害了沿河居民的生命财产安全以及沿河岸边的耕地安全，均属违法行政。请求县法院依据土地管理法、防洪法、水土保持法等法律追究两被告违法的刑事责任。综上所述，两被告屡次严重违法行政，涉嫌渎职犯罪，因此，请求法院依法追究县政府违法行政，又将法律程序空转，无原则充当“维持会”，严重玩忽职守的法律责任；同时依法追究县交通局一年内一连三次严重违反法律规定的刑事责任，判令其将被确认违法后的处理结果向我公开，向全社会公开。最后，请求法院按照我的诉讼请求，判若所诉。 原告许远海向本院提交了以下证据：1、政府信息公开申请书；2、行政复议申请书；3、井陉县人民政府行政复议决定书（井政复决字[2018]48号）；4、2019年3月5日，县交通局的政府信息公开告知书；5、行政复议申请书；6、井陉县人民政府行政复议决定书（井政复决字[2019]2号）；7、井陉县水务局给县交通局下发的停工通知；8、2018年12月29日，河北省自然资源厅的政府信息公开告知书；9、2019年1月2日，河北省水利厅办公室的冀水信开字[2018]第8号政府信息公开告知书；10、县政府的延期审理通知书。 被告县交通局辩称，一、事实上讲，关于原告要求答辩人公开政府信息申请事宜，根据县政府行政复议决定书，答辩人已对原告作出了相应答复，履行了相应职责，故其要求的诉讼请求一、二项不能成立。二、从法律上讲，答辩人对原告的申请按规定予以答复，其诉讼请求没有法律依据，应当依法判决驳回其诉讼请求。原告申请公开“怎样对违法责任人员进行追责问责的？以及怎样处理的结果”，该信息首先不存在，其次，根据政府信息公开条例第十六条的规定，属于依法可以不予公开的范围。总之，原告申请公开的信息不存在，且涉及人事管理，依法属于可以不予公开的范围，故答辩人没有公开的义务，根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，法院应当驳回原告的诉讼请求。三、原告在之前的行政纠纷案件中已多次以违法占地、违法占河道修路提起行政诉讼，本次再次起诉属于重复起诉，应依法裁定驳回其起诉。原告第三项诉讼请求与本案的井政复决字[2019]2号行政复议决定书无关，故原告该诉讼请求不符合法律规定，应依法驳回该诉讼请求。综上所述，原告申请的政府信息公开的内容不存在，且依法属于可以不予公开的范畴，且其第三项诉讼请求不符合法律规定，故依法应判决驳回其诉讼请求。 被告县交通局未提交证据。 被告县政府辩称，一、答辩人作出井政复决字[2019]2号行政复议决定书程序合法。答辩人于2019年3月11日收到原告行政复议申请书，于当日依法审查受理了原告的行政复议申请，并于2019年3月12日向原告送达行政复议受理通知书，同日，向县交通局送达了行政复议答复通知书。县交通局于2019年3月18日对本案进行了答复并提交相关证据。答辩人依照法定程序对涉及的案件事实、程序、适用法律及提交的证据等案件资料进行了详细审查，鉴于该复议案件案情情况复杂，更加《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款之规定，经复议机关负责人批准，决定延期30日作出。答辩人于2019年5月6日向县交通局及原告送达了《延期审理通知书》。二、答辩人认定事实清楚。许远海在行政复议申请事项中请求确认被申请人（县交通局）被县政府井政复决字[2018]48号行政复议决定书确认违法后，于2019年3月6日向许远海邮寄的《政府信息公开告知书》严重违法并追究其涉嫌渎职犯罪的法律责任；撤销被申请人（县交通局）于2019年3月6日向许远海邮寄的《政府信息公开告知书》并对其依法进行追责问责；责令被申请人（县交通局）履行其法定职责并将该行政机关必须应当存在的怎样处理违法人员的结果信息向许远海公开，并追究其违法行政及涉嫌渎职犯罪的法律责任。2019年3月18日，被申请人提交“关于许远海申请信息公开的答复”及相关的证据材料，证明其分别在井政复决字[2018]21号、26号行政复议决定书规定的时间内已经向许远海作出了答复，许远海收到答复后，先后向人民法院提起行政诉讼，一案已经终审结束，另一案仍在诉讼程序中。井政复决字[2018]48号行政复议决定书作出后，县交通局于2019年3月6日向许远海邮寄送达了《政府信息公开告知书》。基于上述事实，答辩人根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项所作出的井政复决字[2019]2号行政复议决定书认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法。 被告县政府向本院提交了以下证据：1、行政复议申请书；2、行政复议立案审批表；3、行政复议受理通知书及送达回证；4、行政复议答复通知书及送达回证；5、县交通局关于许远海申请信息公开的答复及证据；6、延期审理的请示；7、延期审理通知书及送达回证；8、井政复决字[2019]2号行政复议决定书及送达回证。 经庭审质证，原告对被告县政府提交的证据1-4、6、7均无异议；认为证据5中的两份判决与本案无关，该证据中的答复违法，属于程序空转；认为证据8仅确认县交通局不答复违法，没有确认其行政行为违法。被告县交通局对被告县政府提交的证据均无异议。 被告县交通局对原告提交的证据1-6、10的真实性均无异议；对证据3、5、6、10的证明目的有异议，认为其不能证明县交通局对原告申请的政府信息公开的答复违法，从而认为县交通局行政违法；认为证据7-9与本案无关联性，原告本次申请的是公开相关人员处罚的信息，该上述证据与其申请无关。 被告县政府对原告提交的证据4、6均无异议；对证据1、2的真实性无异议，但认为与本案无关联性；对证据3的真实性、合法性均无异议，但认为与本案无关联性；对证据5的真实性无异议，对其申请的内容合法性有异议；证据7、8、9不能确认其真实性，且认为与本案无关；对证据10的真实性无异议，对其证明目的有异议，延期通知书仅证明县政府在审理复议案件中的程序合法。 经审理查明，原告许远海系井陉县村民，井陉县迎宾路的修建占用了原告的耕地。原告曾于2018年5月17日向被告县交通局邮寄政府信息公开申请书，被告县交通局签收后并未在法定期限内履行其法定职责，为此，原告于2018年6月15日向被告县政府申请复议，被告县政府作出井政复决字［2018］21号行政复议决定书确认被告县交通局不答复违法并责令其在法定时间内进行答复。2018年11月14日，原告向被告县交通局再次邮寄了政府信息公开申请书，请求被告县交通局“将其被县政府确认违法后，怎样对违法责任人员进行追责问责以及怎样处理的结果，一并向原告邮寄公开。”被告县交通局在2018年11月16日签收该申请书后，未在法定时间内进行答复。原告于2018年12月16日向被告县政府申请行政复议，被告县政府于2019月2月21日作出井政复决字［2018］48号行政复议决定书，决定“被申请人自收到本行政复议决定书之日起15个工作日内依法向申请人作出信息公开答复。”后原告于2019年3月6日收到被告县交通局作出的《政府信息公开告知书》，告知原告“你申请公开的信息不存在，不属于我局公开范围，无法提供服务”。原告收到该告知书后不服，于2019年3月7日再次向被告县政府申请行政复议，被告县政府于2019年6月5日作出井政复决字［2019］2号行政复议决定书，决定“维持被申请人2019年3月6日向申请人邮寄的《政府信息公开告知书》”，并向原告及被告县交通局分别送达了该行政复议决定书。原告不服，向法院提起行政诉讼。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款规定“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”第十九条规定“对涉及公众利益调整、需要公众广泛知晓或者需要公众参与决策的政府信息，行政机关应当主动公开。”第二十条规定“行政机关应当依照本条例第十九条的规定，主动公开本行政机关的下列政府信息：（一）行政法规、规章和规范性文件；（二）机关职能、机构设置、办公地址、办公时间、联系方式、负责人姓名；（三）国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策；（四）国民经济和社会发展统计信息；（五）办理行政许可和其他对外管理服务事项的依据、条件、程序以及办理结果；（六）实施行政处罚、行政强制的依据、条件、程序以及本行政机关认为具有一定社会影响的行政处罚决定；（七）财政预算、决算信息；（八）行政事业性收费项目及其依据、标准；（九）政府集中采购项目的目录、标准及实施情况；（十）重大建设项目的批准和实施情况；（十一）扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况；（十二）突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况；（十三）环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况；（十四）公务员招考的职位、名额、报考条件等事项以及录用结果；（十五）法律、法规、规章和国家有关规定规定应当主动公开的其他政府信息。”第二十一条规定“除本条例第二十条规定的政府信息外，设区的市级、县级人民政府及其部门还应当根据本地方的具体情况，主动公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息；”第三十六条规定“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别做出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请做出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”本案中，原告许远海向被告县交通局提交的政府信息公开申请，要求公开的信息内容，并不属于县交通局依法应当主动公开的政府信息，也不属于公民可以向县交通局申请获取的政府信息；县交通局在井陉县人民政府责令的法定期限内对原告的申请做出了书面答复，已经履行了其法定职责。被告县政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条的规定，在该法第三十一条规定的期限内作出的复议决定书，事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予以维持。原告要求确认被告县交通局答复和被告县政府的复议决定违法并撤销，同时要求被告县交通局和县政府重新做出答复及行政复议决定书的诉讼请求，理据不足，本院不予支持。原告其他诉求，也没有法律依据，本院也不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决如下： 驳回原告许远海的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告许远海负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。 审 判 长  张树威 审 判 员  王 莎 人民陪审员  张 丽 二〇一九年九月十六日 书 记 员  王 婧 ——