湖南省岳阳市君山区人民法院行 政 判 决 书（2019）湘0611行初9号原告邓其美，男，1974年7月17日出生，汉族，农民，住华容县。委托诉讼代理人陈芳，湖南榕城律师事务所律师。被告华容县自然资源局，住所地华容县杏花村东路24号。法定代表人李劲松，该局局长。委托诉讼代理人龙沙，该局工作人员。委托诉讼代理人李建华，男，1973年6月14日出生，华容县华民法律服务所法律工作者。被告华容县人民政府，住所地华容县马鞍新区。法定代表人陶伟军，该县县长。委托诉讼代理人黎称霞，该县法制办工作人员。委托诉讼代理人徐伟，该县法制办工作人员。第三人华容德喜置业有限公司，住所地华容县护城乡田家湖渔场。法定代表人黎德喜，该公司总经理。委托诉讼代理人尹亮凯，该公司法务经理。原告邓其美不服被告华容县自然资源局（以下简称资源局）、华容县人民政府（以下简称县政府）及第三人华容德喜置业有限公司（以下简称德喜置业）建设工程规划许可及行政复议决定一案，于2018年11月15日向华容县人民法院提起行政诉讼。2019年2月22日岳阳市中级人民法院以（2019）湘06行辖9号裁定书指定本院审理。本院于2019年3月18日立案受理后，于同日向两被告送达了起诉状副本及应诉文书。本院依法组成合议庭，于2019年7月20日公开开庭审理了本案。原告邓其美及其委托诉讼代理人陈芳、被告资源局委托诉讼代理人龙沙、李建华、被告县政府委托诉讼代理人黎称霞、徐伟及第三人德喜置业委托诉讼代理人尹亮凯到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2017年10月23日，原华容县规划局（以下简称原规划局）根据第三人德喜置业的申请向其颁发了华规G1710002号建设工程规划许可证（副本）。该建设工程规划许可证载明：根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条和《湖南省实施办法》第二十六条规定，经审定，天赋名城裙楼建设工程符合城乡规划要求，准予建设。原告邓其美诉称，天赋名城裙楼于2017年下半年开工，裙楼的基脚离原告房子的基脚仅8米，严重影响光照，原告多次到原规划局处反应情况，并申请了政府信息公开，原告从政府信息公开中发现原规划局行政许可程序多处违法：1.原规划局的建筑效果公示图造假，当时没有公示；2.原规划局没有实施日照影响分析报告，其分析资料也没有结论大寒/冬至日照小时数到多少，也未考虑南面天赋名城等同边建筑的叠加影响；3.裙楼退让道路红线不符合《湖南省城乡规划技术管理规定》表3.10规定的退让距离退让5米的规定；4.平行间距的控制应当是1:1的控制等。原告不服该建设工程规划许可，向县政府申请行政复议，县政府未对以上4个违法现象回复，只确认原规划局未公布天赋名城裙楼2017年修建性详细规划建设工程设计方案的总平面图违法，要求原规划局予以公开。综上所述，为了维护原告的合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》等法律规定，依法提起诉讼，请求：1.依法确认被告资源局对天赋名城裙楼的建设工程规划许可违法并依法撤销天赋名城裙楼的建设工程规划许可证；2.诉讼费用由被告承担。原告邓其美为支持其诉讼请求，向本院提交了以下证据:1．邓其美身份证复印件，拟证明诉讼主体资格；2．资源局关于邓其美的信访事项处理意见，拟证明邓其美在指定的期限内复议；3．政府信息公开申请表，拟证明邓其美2018年7月6日以后才知晓资源局对德喜置业就天赋名城裙楼项目颁发了建设工程规划许可证；4．资源局“关于天赋名城裙楼”规划建设情况的说明，拟证明自然资源局于2018年7月6日以后向邓其美提供的相关材料；5．资源局对德喜置业颁发的建设用地规划许可证(建规地1字第G1707001号)，拟证明德喜置业申请用地规划许可存在程序违法和实体违法；6．资源局对德喜置业批准的华容县建设工程规划审批单(副本)，拟证明德喜置业申请建设工程规划许可提供的材料在实体上和程序上违法；被告资源局辩称，答辩人对天赋名城裙楼的建设工程规划许可适用法律正确，证据确凿，符合法定程序。（一）核发建设工程规划许可的法律要求。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一、二款规定，城乡规划主管部门核发建设工程规划许可的程序如下：建设单位或者个人提出申请—建设单位或个人提交相关必备材料—城乡规划主管部门进行审查后核发建设工程规划许可证。建设单位德喜置业向原规划局提出关于申请办理建设工程规划许可证的申请后，在答辩人的指引下，先后向答辩人提交了使用土地的有关证明文件（国有建设用地使用权出让合同、建设用地规划许可证、不动产权证书）、修建性详细规划和建设工程设计方案（经华容县规划委员会审核批准的立面效果图、建筑红线图、施工图等）、日照分析报告、交通影响评价报告、发改局关于项目的备案文件等材料。随后，答辩人依据《华容县县城总体规划》、《华容县朱家湖片控制性详细规划》，并遵循《湖南省城乡规划管理技术规定》、《华容县城市规划管理技术规定》、《华容县城市规划区内村（居）民建房管理办法》等文件，对上述资料进行了符合性审查，认定该项目建设符合规划要求，向建设单位核发建设工程规划许可证。（二）关于公示问题。1.《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一、二款对核发建设工程规划许可所设定的法律要求中，并未将修建性详细规划、建设工程设计方案总平面图的公布纳入核发建设工程规划许可的前置程序批前公示与否，不应成为判定之前已核发的建设工程规划许可证合法性的因素，且答辩人在收到县政府的复议决定书后，已于2018年11月22日对天赋名城裙楼项目的修建性详细规划和建设工程设计方案总平面图进行批后公布；2.被答辩人认为“答辩人的建筑效果公示图是造的假，当时没有公示”，情况不属实。在本案中，尽管批前公示未被法律所要求，但答辩人为了推进城乡规划公众参与，促进规划方案的科学性、合理性，仍然对天赋名城裙楼项目规划方案进行了批前公示。（三）关于日照和间距问题。根据《华容县城市规划管理技术规定》第五条，天赋名城裙楼与被答辩人住宅座落于旧城区，故其日照和间距方面的要求应适用旧城区标准。天赋名城裙楼与被答辩人房屋夹角25度,被答辩人房屋正南向偏东西的方位角为177度,根据《湖南省城乡规划管理技术规定》第十七条规定，建筑间距按0.8H控制，项目五层部分檐口高度设计16.7米，控制间距13.36米，项目方案13.6米符合，六层部分檐口高度设计18.7米，控制间距14.96米，项目方案15.05米符合，同时通过对项目建设的日照分析对比，邓氏兄弟（被答辩人兄弟）主采光面（东侧）没有变化，次采光面有部分影响，但亦符合《华容县城市规划管理技术规定》第十三条规定。（四）关于天赋裙楼退让道路红线问题。根据《华容县县城总体规划图》和《华容县朱家湖片控制性详细规划总图》，天赋名城裙楼东侧为消防通道，不属于城市道路，不适用《湖南省城乡规划管理技术规定》第二十六条3.10表规定的退让距离。（五）关于交通影响评价报告依据问题。本案交通影响评价报告主要依据总体规划和控制性详细规划。（六）关于华容县发展和改革局（以下简称发改局）的项目备案文件的问题。1.发改局的备案文件是发改局于2012年8月29日针对天赋名城主楼和裙楼一并作出的，该项目系分期建设，分别办理工程规划许可，其中主楼部分已于2013年2月6日获得工程规划许可证（副本），并于同年动工建设。故并不存在被答辩人所称失效问题。2．发改局备案文件并不在《中华人民共和国城乡规划法》第四十条所列示的必备文件之列，该文件的有无及效力不影响工程规划许可之效力。综上，答辩人认为，原规划局对天赋名城裙楼作出的建设工程规划许可，事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确。被告资源局向本院提交了以下证据：1.华容县编办机构改革文件，拟证明被告主体适格；2.德喜置业营业执照复印件和法定代表人身份证复印件及委托书，拟证明建设单位的法人身份及受托人的报建资格；3.《关于申请建设工程规划许可证的报告》，拟证明建设单位德喜置业向资源局提出了申办建设工程规划许可证的正式书面文件；4.德喜置业使用土地的有关证明文件:①国有建设用地使用出让合同;②建设用地规划许可证审批单及附件;③不动产权证书，拟证明德喜置业有权使用土地，享有建设用地使用权；5.发改局“关于对二桥东路天福大厦建设项目备案的通知”，拟证明涉诉建设项目已备案；6.修建性详细规划和建设工程设计方案:①县规委会批准的立面图；②建筑红线图;③施工图，拟证明天赋名城裙楼项目修建性详细规划和建设工程设计方案资料齐备，合符要求；7．《日照分析报告》，拟证明天赋名城楼规划方案满足日照要求；8.《交通影响评价报告》，拟证明天赋名城裙楼规划方案符合交通相关要求；9.资源局“关于邓其美的信访事项处理意见”和规划工程股“关于天赋名城裙楼按规划建设情况的说明”，拟证明天赋名城前期规划审批情况及对相关权益人提出的诉求进行分析论证的情况；10.华容县规划勘测设计院“关于天赋名城裙楼消防通道的说明”，拟证明天赋名城裙楼建设项目东侧为消防通道的事实；11.天赋名城裙楼项目建设工程规划审批单，拟证明资源局对天赋名城裙楼项目的工程规划审批内容；12.规划公示牌照片三张，拟证明资源局已对天赋名城裙楼规划方案进行批前公示和批后公布；13.天赋名城主楼工程规划审批单(副本)，拟证明天赋名城主楼部分已于2013年2月6日办理建设工程规划许可证副本；14.对建筑红线图、施工图有关技术指标及其尺寸的情况说明，拟证明建设工程设计方案间距、高度、层数的有关情况在图中进行显著性标注；15.华容县规划勘测设计院资质证书，拟证明该单位具有规划编制、设计资质；16.邓其美住宅日照分析相关软件、参数标准说明，拟证明日照分析依据、过程等情况；17.邓其美、邓四美住宅建设工程规划审批单(副本)及建筑红线图，拟证明邓其美住宅规划审批情况；18.天赋名城项目施工方情况说明，拟证明天赋名城主楼已于2013年2月7日已动工，发改局备案文件并未失效；19.法律及规范性文件:①《中华人民共和国城乡规划法》第四十条，拟证明核发建设工程规划许可证的法律要求；②华容县县城总体规划及朱家湖片控制性详细规划，拟证明华容县自然资源局进行规划审核的依据；③《湖南省城乡规划管理技术规定(试行)》第十六、第十七条；《华容县城市规划管理技术规定》第五条、第十二条、第十三条，拟证明涉诉项目与相邻建筑之间间距控制的依据；④《华容县城市规划区内村(居)民建房管理办法(试行)》第七条，拟证明分析对有关相邻建筑权益是否存在影响的依据；⑤《建筑设计防火规范》7.1.8，拟证明本案项目规划符合交通要求；⑥《城市居住区规划设计规范》2.0.18，5.0.2，5.0.2.1，拟证明日照、间距控制的规章依据。拟证明被告资源局适用法律正确。被告县政府辩称，答辩人受理被答辩人的复议申请后，按《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，经书面审理并调查了解相关情况后，作出行政复议决定并送达被答辩人。答辩人作出的复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请法庭依法驳回被答辩人对答辩人的诉讼请求。被告县政府为证明被诉行政行为合法，向本院提交了以下证据：1.行政复议申请书及行政复议答复通知书，拟证明县政府已收到邓其美的复议申请并给予答复；2.县政府延期审理通知书及回证，拟证明县政府在收到邓其美的复议申请后，因案情复杂，作出了延期决定并将延期通知书送达邓其美；3.行政复议决定书及送达回证，拟证明县政府作出了复议决定并依法送达邓其美。第三人德喜置业诉称，资源局的颁证行为及县政府的复议行为，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求依法驳回邓其美的诉讼请求。第三人德喜置业未向本院提交证据。经庭审举证、质证，本院综合各方当事人的质证意见，对上述证据认定如下：1.对邓其美提交的证据的认定：证据1、2、3的三性各方当事人均无异议，本院予以确认；证据4，二被告及第三人对真实性无异议，对证明目的有异议，本院对该证据的真实性予以确认；证据5、6、7，两被告及第三人对该三份证据的真实性无异议，对证明目的与关联性有异议，本院对该三分证据的真实性予以确认，该三份证据不能证明被告资源局颁发建设工程许可证行政行为实体和程序合法。2.对资源局提交的证据的认定：证据1、2、3、15，各方当事人对该三份证据的三性及证明目的均无异议，本院对其证明效力予以确认；证据4，原告对真实性无异议，关联性有异议，本院认为，使用土地的有关证明文件是申请建设工程规划许可证的必备材料，与本案所诉行政行为存在关联性，本院予以确认；证据6，原告对真实性有异议，认为没有相关法律依据，本院认为，被告资源局在本院规定的时间内提交了相关法律依据，该份证据真实合法且与本案有关联，对其证明效力，本院予以确认；证据7、8，原告对真实性有异议，认为报告出示机构是否有资质不清楚，本院认为，该两份证据由华容县规划勘测设计院作出，被告资源局提交的证据15证实该机构具有相关资质，且原告对证据15无异议，本院对该证据的证明效力予以确认；证据9，原告对该份证据的真实性无异议，但对其中认定的间距存在异议。本院认为被告资源局提供该证据的目的是为了说明该局对原告的相关异议作出了说明，对间距的宽度本院将结合其他证据予以认定；证据10，原告有异议，认为天赋名城裙楼项目东侧的通道应该是主干道，不是消防通道，本院认为，根据《华容县县城总体规划图》《华容县朱家湖片控制性详细规划总图》，天赋名城裙楼东侧为消防通道，且出具该份说明的华容县勘测设计院具有相关资质，本院对该份证据证明的事实予以确认；证据11，原告对真实性有异议，该审批单中的总高度有修改，本院认为，虽然该审批单中天赋名城裙楼六层部分总高度19.7米修被改为18.6米，存在瑕疵，但最终审批意见建筑总高度是18.6米，建筑剖面图显示也是18.6米，本院对该高度予以确认；证据12，原告对真实性无异议，本院对被告资源局已对天赋名城群楼规划方案进行了公示的事实予以确认；证据13，原告对关联性有异议，本院认为，涉案行政行为是被告资源局对天赋名城裙楼颁发建设工程规划许可的行为，与天赋名城主楼的建设工程许可无关，本院对该证据不予确认；证据14、16，原告表示对该两份证据的专业性问题不清楚。本院认为，被告资源局申请专家证人夏某出庭对相关专业问题作出了解释，原告对此无异议，该两份证据符合证据三性原则，本院确认以下事实：(1)天赋名城裙楼五层部分高16.7米，六层部分高18.7米，五层部分与邓其美住宅控制间距13.6米，六层部分与邓其美住宅控制间距15.1米;(2)正南向偏东（西）的方位角为177°；证据17、18，该两份证据符合证据三性原则，本院予以确认；证据19，该证据系法律法规等规范性文件，符合证据三性原则，本院予以确认。3.对被告华容县政府提交的证据的认定：各方当事人对华容县政府提交的证据均无异议，本院对其提交的证据的证明效力予以确认。本院根据采信的证据以及当事人各方陈述，本院认定事实如下：2011年5月，华容县规划委员会审批通过天赋名城裙楼项目。2015年11月24日至2015年12月1日，原规划局用地股对规划委员会通过的审批方案依法进行了公示。2016年3月18日，第三人德喜置业与华容县国土资源局就天赋名城裙楼项目地块签订国有建设用地使用权出让合同（合同编号：4306232016005），2017年5月3日第三人德喜置业取得该地块不动产权证书。2017年7月11日，德喜置业取得建规[地]字第G1707001号建设用地规划许可证。2017年7月8日，德喜置业向原规划局提交了申请天赋名城裙楼项目建设工程规划许可的报告，并在原规划局指引下，第三人德喜置业先后向原规划局提交了日照分析报告、交通影响报告、国有建设用地使用合同、建设用地规划许可证、不动产权证书、修建性详细规划和建设工程设计方案、发改局关于项目的备案文件等材料。原规划局经审查，认为其申请符合相关法律规定，于2017年10月23日向第三人德喜置业颁发华规G1710002号建设工程规划许可证（副本）。审批单中注明：建设单位：华容德喜置业有限公司，建设项目名称：天赋名城裙楼，建设地点二桥东路与书院路交叉口北侧，建筑总高度18.6m,建筑层数6F。随后，第三人德喜置业开始工程建设。原告邓其美认为第三人所建建筑，对其采光、通行、通风等造成影响，于2018年8月2日向县政府申请行政复议。县政府经审查，维持了原规划局对天赋名城裙楼作出的建设工程规划许可并确认原规划局未依法公布天赋名城裙楼修建性详细规划、建设工程设计方案总平面图的行为违法，责令原规划局依法公布。2018年11月22日，原规划局对天赋名城裙楼修建性详细规划、建设工程设计方案总平面图予以公布。另查明，1.2019年3月22日和2019年5月8日，中共华容县委分别发布了华发〔2019〕4号、6号文件，文件确定《华容县机构改革方案》经过省委、省人民政府批准，原规划局的职责划转至被告资源局行使；2.天赋名城裙楼项目建设地点在华容县章华镇二桥东路与书院路交叉口北侧旧城区，原告邓其美住宅位于华容县章华镇水产场，与该项目建设用地毗邻；3.德喜置业提供的日照分析报告、交通影响报告均由华容县规划勘测设计院作出，该设计院具有相关资质。日照分析报告显示东、西、南、北四方位均符合日照规范要求，交通影响评价报告书显示满足交通规范要求。本院认为，邓其美住宅与德喜置业所建天赋名城裙楼项目建设用地毗邻，该项目建设可能对其通风、采光等相邻权造成影响，邓其美系资源局颁证行政行为的利害关系人，具有提起行政诉讼的原告主体资格。根据《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法》）第四十条之规定，城乡规划主管部门具有审核颁发建设工程规划许可证的法定职责。资源局作为原规划局权利义务的承继者应承担原规划局实施的行政行为的行政责任，其被告主体适格。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条之规定，县政府有权对资源局作出的颁证行为进行复议，其行政复议主体资格适格。本院根据本案当事人的诉辩意见，对本案涉诉行政行为是否合法的争议焦点综合评判如下：一、公示问题。1.邓其美诉称，原规划局建筑效果公示图造假，当时没有公示。本院认为，被告资源局所提供了公示照片证明其已批前公示了天赋名城裙楼规划方案，邓其美关于该公示照片系造假的意见，没有证据予以证实，本院不予支持；2.本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第三款之规定，规划部门应当将依法审定的修建性详细规划及建设工程设计方案总平面图予以公布，该条款的立法本意应是保障社会公众，特别是相邻权人对建设工程的知情权、参与权，通过公示征求公众意见，规划部门根据反馈意见决定对该建设工程是否许可或做出相应调整。若批后公布，则难以保障公众的这一权利，从而可能导致其合法权益受损，故虽然该条款没有明确公布的具体时间，但从立法本意来看，应是批前公示。故本院确认被告资源局未批前公示的行为违法。二、日照和间距问题。1.关于日照问题，依据《湖南省城乡规划技术管理规定》（试行）第十四条规定：“受遮挡的住宅建筑每套至少有一个居室的满窗日照时间应满足中小城市大寒日日照3小时的标准”。本案中，涉案建筑天赋名城裙楼位于华容县旧城区，而华容县属于中小城市，故应按照中小城市标准执行。虽涉诉《日照分析报告书》中“分析结论”一栏空白，但“分析项目”栏中目标定位的四个方位均有“满足规范要求”的分析结论。“日照分析说明”第3项也注明“如图所示本案建筑东侧窗户在大寒日能满足3小时日照”，故天赋名城裙楼项目规划方案符合日照要求。2.关于间距问题，依据《湖南省城乡规划管理技术规定》第十七条规定：“居住建筑平行布置时，间距按表3.1控制，即方位角为0—45°，旧区控制间距为≥1.0H,新区控制间距为≥1.1H；方位角为﹥45°，旧区控制间距为≥0.8H,新区控制间距为≥0.9H。”本案涉案建筑天赋名城裙楼位于华容县旧城区，且邓其美住宅正南向偏东（西）的方位角为177°，明显大于0—45，故应按0.8H的标准控制间距。现天赋名城裙楼项目五层部分高度为16.7米，按0.8H的标准，控制间距应为13.36米，天赋名城裙楼项目方案中，裙楼五层部分与邓其美住宅之间的间距为13.6米，大于13.36米的要求。天赋名城裙楼六层部分高度为18.6米，按0.8H的标准，间距应为14.88米，天赋名城裙楼项目方案中，裙楼六层部分与邓其美住宅之间的间距为15.1米，符合规定。综上，原告邓其美关于被告颁发建设工程许可证的行政行为影响其光照、间距的诉求，没有法律和事实依据，本院不予支持。三、裙楼退让道路红线问题。本案审理的是被告的颁证行为是否合法，至于被告关于裙楼退让道路红线问题系城市规划的问题，属于另一行政行为，与本案没有关联。根据《华容县县城总体规划图》《华容县朱家湖片控制性详细规划总图》，天赋名城裙楼东侧道路系旧城原有道路，其性质属于消防通道，不属于城市道路，不适用《湖南省城乡规划管理技术规定》3.1关于退让距离的规定，且《交通分析报告书》分析结论为满足交通规范要求，故邓其美关于裙楼退让红线不符合法律规定的诉求，没有法律和事实依据，也与本案没有关联，故本院对其诉求，不予支持。四、华发改投备（2012）16号文件的效力是否影响颁发建设工程规划许可证的行为。本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第二款规定，“申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划”。发改局备案文件不是的申请建设规划工程许可证必须提交的材料，该文件有无，不影响建设工程规划许可证的颁发。综上，根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布”的规定，原规划局在第三人德喜置业向其提交了申请天赋名城裙楼项目建设工程规划许可的报告后，依法依规指引第三人按要求提交了日照分析报告、交通影响报告、国有建设用地使用合同、建设用地规划许可证、不动产权证书、修建性详细规划和建设工程设计方案等必备材料。其在收到第三人申请后，依法对第三人所提交的申请材料的完备性、建设工程设计方案中的建筑规模、建筑高度、建筑间距等各项经济技术指标是否符合规划条件等许可要件进行了法定事项的审查，认定第三人德喜置业的申请具备上述法律、法规规定的许可条件，向其颁发华规G1710002号建设工程规划许可证。原规划局未批前公示修建性详细规划及建设工程设计方案总平面图的行为程序违法，但该违法行为未对原告的权益产生实质性不利影响，且天赋名城裙楼项目已竣工，撤销该建设工程规划许可，将造成社会资源的浪费，给社会公共利益造成重大损害。故对原告要求撤销该规划许可的诉讼请求，本院不予支持。被告县政府在收到原告的行政复议申请后，在法定期限内作出了复议决定，并依据事实确认被告资源局未批前公示行为违法，该复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。据此，根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条的规定，判决如下：一、确认被告资源局未批前公示修建性详细规划及建设工程设计方案总平面图程序违法；二、驳回原告邓其美其他诉讼请求；本案案件受理费50元，由原告邓其美负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者诉讼代表人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。审 判 长  毛学文审 判 员  李 平人民陪审员  魏国军二〇一九年九月十九日法官助理刘雪情书记员张佳庆附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为:(一)行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的;(二)行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法:(一)行政行为违法，但不具有可撤销内容的;(二)被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的;(三)被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。