浙江省杭州市江干区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0104行初50号 原告张春莺，女，汉族，1966年2月5日出生，住杭州市江干区。 委托代理人贾为中、赵文骋，浙江泽大律师事务所律师。 被告杭州钱塘智慧城管理委员会，住所地杭州市江干区九盛路9号24幢。 法定代表人陈柏林，主任。 委托代理人杜小莉、何开天，北京大成（杭州）律师事务所律师。 原告张春莺不服被告杭州钱塘智慧城管理委员会（以下简称智慧城管委会）作出的信息公开告知书，于2019年3月12日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年8月13日公开开庭审理了本案。原告张春莺的委托代理人贾为中、赵文骋、被告智慧城管委会的副负责人刘继明、委托代理人杜小莉、何开天到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2019年2月19日，被告智慧城管委会作出补正告知〔2019〕1号《杭州钱塘智慧城管委会信息公开告知书》，告知书告知原告张春莺，“本机关于2019年2月3日收到你提出的政府信息公开申请，要求获取：杭州市江干区九和路5号（原九堡镇牛田村一号路，国有土地使用证号杭江出国用（2000）字第××号）国有土地与集体土地征收相关材料（11份）。 经查，你申请公开的内容涉及具有厉害关系的第三人，且第三人认为涉及其隐私及商业秘密，拒绝公开。另根据国办发〔2008〕36号文件第十四条“行政机关对申请人申请公开与本人、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供”的规定，请你在收到本告知书之日起10日内，结合本次申请（11项），提供杭州科隆五金工具厂营业执照、法定代表人身份证明书（加盖公章）等相关纸质证明材料，用以证明你要求获取的信息与你自身生产、生活、科研等特殊需要相关，并作出合理说明。逾期未提交相关材料的，将视为你撤回申请。” 原告张春莺诉称：2019年2月2日，原告在江干区门户网站上向被告申请公开江干区九和路5号（原九堡镇牛田村一号路，国有土地使用证号杭江出国用（2000）宇第××号）征收相关文件。被告于2019年2月19日作出补正告知（2019）1号信息公开告知书，告知书载明：1.原告申请公开的信息涉及第三人，第三人认为涉及其商业秘密拒绝公开；2.要求原告提供杭州科隆五金工具厂营业执照、法定代表人身份证明书（加盖公章）等相关纸质证明材料，用以证明要求获取的信息与自身生产、生活、科研等特殊需要相关，并作出合理说明。逾期未提交相关材料的，视为撤回申请。被告该答复行为违法，依法应予撤销，理由如下： 一、原告申请公开事项系重点公开的政府信息，被告应主动公开。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（简称条例）第九条第一项规定，“涉及公民、法人或者其他组织切身利益”的政府信息，行政机关应当主动公开。第十一条第三项规定，“征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况”，设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门应当重点公开。原告申请公开的政府信息属于政府应当主动公开的信息，被告要求原告补充说明申请信息公开理由，违反了条例规定，依法应予撤销。 二、依申请公开的政府信息，被告无权要求原告证明申请公开信息与其自身生产、生活、科研等需求相关。根据条例第十三条之规定，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。条例规定申请人可以根据自身特殊需要申请获取政府信息，但未要求申请人在申请政府信息公开时需要说明申请政府信息公开目的、理由或者用途。被告要求原告提供证据证明所申请的信息与其生产、生活、科研等特殊需要相关，额外增设原告的义务，增加原告的负担，违反了条例规定，该答复依法应予撤销。 三、原告申请内容明确，且有生产生活需求，依照《条例》规定被告应予公开。根据档案馆土地登记显示，杭州市江干区九和路5号土地登记于杭州科隆五金工具厂（简称五金厂）名下。根据工商行政部门查档信息，五金厂为个人投资企业，投资人为张春莺。五金厂系江干区九和路5号土地的使用权人及地上建筑的业主，要求公开的信息与自身生产、生活、科研等特殊需要相关。 综上所述，被告作出的回复内容违法，违反了法律规定。为保障原告合法权益，特向贵院提起诉讼，请求：1.撤销被告作出的补正告知(2019)1号信息公开告知书；2.责令被告依照原告要求公开政府信息，限期对原告作出书面答复。 原告张春莺向本院提交了以下证据、依据： 1.申请信息公开截图，拟证明原告张春莺于2019年2月2日在江干区政府门户网站向被告杭州钱塘智慧城管理委员会申请政府信息公开。 2.政府信息公开告知书；杭州钱塘智慧城管理委员会信息公开告知书，拟证明原告张春莺申请公开的信息由被告钱塘智慧城管理委员会保存，智慧城管理委员会告知原告张春莺提供相关纸质材料证明获取的信息与其生产、生活、科研等需求相关。 3.个人独资企业登记基本情况；企业信用信息公示报告，拟证明杭州科隆五金工具厂系私营独资企业，投资人为张春莺，负责人为张春莺。 4.杭州不动产权属信息查询记录；门牌号，拟证明杭州科隆五金工具厂系江干区九堡镇牛田村一号路的国有土地使用权人，九堡镇牛田村一号路现更名为九堡街道九和路5号。 被告智慧城管委会辩称，一、案件基本情况。杭州钱塘智慧城管理委员会系浙江省杭州市江干区人民政府2015年1月1日依法设立，主要职能是承担钱塘智慧城的开发建设工作。2019年1月7日，原告以个人名义向浙江省杭州市江干区人民政府提出信息公开申请，申请公开有关“杭州市江干区九和路5号国有土地征迁项目”的相关材料，当日公开申请信息即转送至被告处。出于尽快解决问题考虑，被告协助联系钱投公司，并通过钱投公司询问科隆五金是否意向张春莺提供材料，科隆五金明确表示拒绝提供交易资料。由于当时钱投公司对该协议性质认识错误，在询证函中错误使用了政府信息公开的有关表述。2019年2月2日，原告再次以个人名义直接向被告提出信息公开申请。被告在前次审查的基础上，根据《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》第十五条，于2019年2月19月向原告作出《信息公开告知书》，要求其提供科隆五金工具厂营业执照、法定代表人身份证明（加盖公章）以证明申请信息与个人生产、生活、科研有关。当时被告对收购协议性质认识有错误，收购协议本质上是民事行为，不属于行政公开范畴，也无需原告补充材料，故所作《信息公开告知书》有误。2019年2月21日，原告以科隆五金名义在江干区政府门户网站申请公开有关“杭州市江干区九和路5号国有土地征迁项目”的相关材料，江干区政府转交被告。2019年3月4日，被告收到科隆五金提交的关于撤回政府信息公开申请的申请一份，并附情况说明一份，说明原告与科隆五金存在内部纠纷，事实上已不具备科隆五金法定代表人资格。故被告认为该申请已被撤回，不需要做答复。被告进一步了解情况后，了解到原告与其前夫赵祝军存在离婚财产纠纷，进而引起科隆五金控制权纠纷，被告已难以判断科隆五金的真实意思表示，建议双方先进行处置内部纠纷。 二、案涉项目并非征迁项目，是由钱投公司进行的征收行为，性质上并非行政行为，被告无法提供原告要求公开的资料。2019年1月7日，原告以个人名义向浙江省杭州市江干区人民政府提出信息公开申请，申请公开有关“杭州市江干区九和路5号国有土地征迁项目”的相关材料，当日公开申请信息即转送之被告处。被告向有关政府部门、企业了解有关情况，查阅了政府文件和合同文件。根据杭州市人民政府向杭州钱塘智慧城投资开发有限公司（以下简称“钱投公司”）出具的《杭州市江干区人民政府关于牛田社区棚户改造工程实施方案的批复》：“经区政府研究同意，同意通过协议征收方式实施牛田社区棚户改造项目。”故原告所谓的“杭州市江干区九和路5号国有土地征迁项目”实质上是钱投公司与民营企业科隆五金工具厂（以下简称“科隆五金”）之间的协议收购行为，性质上并非行政行为。由于并非行政征迁行为，所以收购协议、评估报告和内容审批流程等材料由企业保管，不可能由被告来保管。故原告申请公开的材料，被告在法律上无义务提供。被告之前回复《信息公开告知书》要求原告补正材料确实存在认识错误。 三、被告非本案适格被告。即使认定该行为为行政行为，由于准予协议征收的批复是由江干区人民政府作出的，原告应向作出该批复的江干区人民政府申请政府信息公开，被告既非作出该批复的行政机构，也非该行为的执行机构，不具有保存、公开协议收购有关材料的职能，不是本案的适格被告。综上，被告作出公开补正〔2019〕1号信息公开告知书，事实事实清楚、适用法规正确，程序合法。且被告本次信息公开申请主体不适格、内容不属于政府公开范围，恳请法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告智慧城管委会向本院提交了以下证据、依据： 1.杭州市江干区人民政府关于牛田社区棚户区改造工程实施方案的批复，拟证明作出同意协议征收的主体为杭州市江干区人民政府的事实。 2.询证函，拟证明被告向有利益关系的第三人询问的事实。 3.关于信息公开询证的回函，拟证明科隆五金工具厂不同意公开的事实。 4.离婚协议；5.律师调查笔录，拟共同证明原告已将科隆五金工具厂的股权转让给赵祝军，并且只是担任名义上法定代表人的事实。 经庭审质证，原告张春莺对被告智慧城管委会提交的证据1-2，真实性、关联性无异议，合法性有异议；对证据3，三性均有异议。对证据4，真实性、合法性无异议，关联性与证明对象有异议；对证据5，三性均有异议，该证据形成于2019年4月22日，违反行政诉讼法、司法解释关于收集证据材料的相关规定。被告智慧城管委会对原告张春莺提交的证据1、3、4，三性均无异议。对证据2，真实性、合法性无异议，关联性有异议。 本院对上述证据认证如下：对被告提交的证据1-4，均能证明被告要待证的事实，本院予以确认；对证据5，系具体行政行为后收集，且属于未经核实的单方面证词，本院不予确认。对原告提交的证据1-4，均能证明原告要待证的事实，本院予以确认。 经审理查明，2019年2月2日，原告在江干区政府网站向被告申请杭州市江干区九和路5号（原九堡镇牛田村一号路，国有土地使用证号杭江出国用（2000）字第××号）国有土地与集体土地征收相关材料：1、江干区九和路5号（原九堡镇牛田村一号路，国有土地使用证号杭江出国用（2000）字第××号）房屋征收补偿协议；2、签订补偿协议相关的内部审批流程文件、征收政策依据；3、杭州正大房地产评估有限公司、杭州登鑫房地产评估有限公司、杭州正大资产评估事务所的评估报告以及与出具评估报告相关全部材料；4、牛田单元蚕桑社区国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）征求意见公告5、国有土地征收决定公告；6、国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）征求意见公告；7、国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）；8、国有土地上房屋征收补偿方案（批准稿）；9、集体土地征收决定公告；10、集体土地征地补偿安置方案公告（审批前与审批后）；11、集体所有土地房屋补偿实施方案听证事项公告。信息指定提供方式：纸面。信息的获取方式：邮寄、快递。2019年2月19日，被告作出补正告知〔2019〕1号《杭州钱塘智慧城管委会信息公开告知书》，并送达原告。 另查明，原告系案涉地块杭州科隆五金工具厂的负责人。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》（2019版）第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”该条例第十条第二款规定：“行政机关设立的派出机构、内设机构依照法律、法规对外以自己名义履行行政管理职能的，可以由该派出机构、内设机构负责与所履行行政管理职能有关的政府信息公开工作。”《中华人民共和国政府信息公开条例》（2007版）第二十一条：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”本案中，原告作为案涉地块杭州科隆五金工具厂的负责人，向被告申请公开案涉地块有关征迁的政府信息，被告应当按照上述规定给予答复。被告作出的补正告知〔2019〕1号《杭州钱塘智慧城管委会信息公开告知书》，明显不当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款（六）的规定，判决如下： 一、撤销被告杭州钱塘智慧城管理委员会作出的补正告知〔2019〕1号《杭州钱塘智慧城管委会信息公开告知书》； 二、被告杭州钱塘智慧城管理委员会在本判决书生效后十五日内重新作出政府信息公开告知书。 案件受理费人民币50元，由被告杭州钱塘智慧城管理委员会承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省杭州市中级人民法院。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。 审  判  长 杨佩林 人民 陪 审员 于会莉 人民 陪 审员 俞秦芝 二〇一九年九月二日 （代）书记员 戚丹红