山东省潍坊市坊子区人民法院 民 事 判 决 书 (2019)鲁0704民初2178号 原告：潍坊峡山生态经济开发区岞山街道留戈庄村村民委员会。 法定代表人：王连长，村主任。 委托诉讼代理人：韩元惠，潍坊峡山润正法律服务所法律工作者。 被告:王力长，男，1964年11月17日生，汉族，住潍坊峡山生态经济开发区。 原告潍坊峡山生态经济开发区岞山街道留戈庄村村民委员会（以下简称“留戈庄村委会”）与被告王力长确认合同无效纠纷一案，本院于2019年8月2日立案受理后，依法适用普通程序，于2019年9月18日公开开庭进行了审理。原告留戈庄村委会的委托诉讼代理人韩元惠、被告王力长到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告留戈庄村委会向本院提出诉讼请求：1、请法院依法确认《支款协议》无效；2、诉讼费用由被告承担。事实与理由：2018年4月6日，因发生天气自然灾害原因，大风将被告工作处的大棚刮歪刮倒，被告以造成损失为由不断到街道办事处、峡山生态经济开发区政府、潍坊市政府、山东省政府、北京国家信访局上访，要求原告赔偿因刮大风等自然灾害造成的大棚损失，为了平息被告的上访，减少政府的工作负担，根据被告的要求，原告的村书记孙业生、村长王连长在未召开村民会和村民代表会议的情况下擅自在被告于2018年9月21日提供的《支款协议》上签字并盖了公章，按该协议约定被告要求原告支付给他本人150000元大棚损失。《支款协议》签订后，为该款项的支付，村民提出异议并坚决反对，反对原因是被告提到的因自然灾害受损失的大棚不属于被告本人，而是属于杨成平经营的公司。其二，因自然灾害导致被告提到的大棚被风刮倒村委会没有过错。其三，被告作为自然人，既不是受害人大棚的所有权人，其上访主张的权益主体资格不适格。其四，作为留戈庄村委会书记孙业生、村长王连长在未通过全体村民大会或全体村民代表大会的过半数到会村民或村民代表同意，村书记孙业生、村长王连长无权处理村集体财产，其签字行为侵害了全体村民的集体利益，违反了法律规定。所以被告通过上访的违法行为强迫原告于2018年9月21日签订《支款协议》，侵害了村集体利益，违反了法律规定，请法院依法确认原被告于2018年9月21日签订的《支款协议》无效。 被告王力长辩称，一、关于原告说起“大风与自然灾害问题”。我村扶贫大棚倒塌不是大风刮倒，而是由豆腐渣工程造成，当大棚倒塌，我公司第一时间告知我村书记、村长到现场查看。当时书记孙业生说大棚是豆腐渣工程，扶贫大棚应该由街道办赔钱，因为这是事实。以后他还是这么说，孙业生这段话我们录了音，以此为证。并且我方有充足的证据证明劣质施工，偷工减料，材料以次充好，与指标严重不符，我公司有视频、录音、相片、现场指认为证。二、关于大棚不属于被告人王力长。王力长作为祚安公司的股东及员工，有交纳扶贫大棚承包款，并有杨成平凑齐后交给岞山街道办，有保留交款6.6万元，加盖岞山政府财务公章单据。王力长也持有单据复印件。三、关于被告作为自然人既不是承包大棚所有权人，其上访主张的权益主体资格不合格（问题）。王力长作为股东，当公司利益受到侵害，有权上访反映问题，王力长代表祚安公司并经股东会同意，因杨成平去西藏处理人参果项目，后续问题留戈庄基地一切事物包括民事、债务及遗留问题，由王力长主持，并任总经理，有授权协议书为证，所以王力长有权代表公司及杨成平上访反映问题，解决事务。王力长上访属于合法，逐级上访也并不存在非法问题，并且所反映的扶贫工程也属于上访受理项目。四、关于原告王连长、孙业生填写支款协议并盖公章、村民会议问题。2018年9月21日，岞山街道办司法代表当时司法主任韩洪昌、岞山街道办领导刘先富为代表，与留戈庄扶贫代表、扶贫第一书记冀友和与法定代表人村主任王连长、党支部书记孙业生为代表，两级领导在我村委会办公室与公司王力长公开协商公司损失问题。公司的损失由公司到街道办处理，因王力长是留戈庄村民，由留戈庄代表和上级代表共同协商并同意，必须在说成风灾的情况下才能在支款协议书上赔钱。在这里我再提个醒，我公司代表上访到省，省下达大棚倒塌事件移交到司法处理，所以9月21日司法主任韩洪昌是为主要负责人来我村处理，并不存在留戈庄村民会议问题。其二，留戈庄公章是由岞山街道办经管站存放，不经上级领导批准和留戈庄代表决定，原告王连长、孙业生如果代表个人公章根本拿不出来。其三，上级领导刘先富和司法主任韩洪昌到经管站盖的公章，《支款协议》也是由司法主任韩洪昌所写，如果说过错或者侵害了集体利益，就有原告承担一切经济损失，被告并无过错，根据事实恳请法院依法确认原被告于2018年9月21日签订的《支款协议》合法有效。 以上事实，有原、被告提供的证明各两份及其双方陈述记录在案为证，经本院审查，足以认定。 本院经审理认定事实如下： 2018年9月21日，甲方(原告)与乙方(被告)王力长签订《支款协议》,协议内容为：“乙方在甲方村东承包大棚，因2018年4月6日大风致使大棚歪倒，乙方因此形成损失。乙方为此到省信访反映，因乙方属于甲方村民，甲方按照属地管理原则与乙方协商，按乙方要求付给人民币150000.00元（大写：壹拾伍万元整）。乙方在息诉罢访书上签字同意，以后不再就此事上访。此协议一式两份，甲乙双方各执一份。”原告在协议甲方处加盖本村村民委员会印章及由本村党支部书记孙业生、村民委员会主任王连长签名，被告王力长在协议乙方处签名捺印。双方自签订《支款协议》至今，原告一直未将150000元支付给被告。 另查明，《支款协议》的签订，系原告的村支部书记孙业生、村主任王连长在未召开村民会议或村民代表会议的情况下，就在被告提供的《支款协议》上签字并加盖了村民委员会印章，约定由原告支付给被告个人150000元大棚损失。 再查明，原被告双方提到的因自然灾害受损失的大棚系由政府相关部门设立的扶贫建设项目，由潍坊市峡山区祚安生态旅游有限公司经营。前述公司由王升光、杨成平、王力长、徐梦强4位股东投资组建。4股东于2017年11月8日一致同意由王力长主持岞山基地一切事务（包括民事、债务及基地遗留问题），由王力长任总经理。 本院认为：本案是确认合同无效纠纷。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理……（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产……村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。”原告留戈庄村委会作为村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，未经召开村民会议或者村民代表会议讨论决定，仅以村支部书记、村委会主任个人签名并加盖村民委员会印章的形式即与被告签订《支款协议》，处分涉及村民利益的集体财产，该《支款协议》签订方式欠缺民主议定程序，内容明显使集体利益受损，属于违反法律、行政法规的强制性规定；又因《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：“有下列情形之一的，合同无效：……（五）违反法律、行政法规的强制性规定”，故原告与被告于2018年9月21日签订《支款协议》没有法律效力。 关于原被告双方提及的受损大棚属于潍坊市祚安生态旅游有限公司不属于王力长个人等诉、辩意见，其涉及的事宜虽与本案事实有一定的关联性，但属于不同的法律关系，故本案不予理涉。 综上所述，原告请求确认其与被告签订的《支款协议》无效，于法有据，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、《中华人民共和国合同法》第五十二条之规定，判决如下： 原告潍坊峡山生态经济开发区岞山街道留戈庄村村民委员会与被告王力长于2018年9月21日签订的《支款协议》为无效合同。 案件受理费100元，由被告王力长负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省潍坊市中级人民法院。 审 判 长  赵世国 人民陪审员  赵学玉 人民陪审员  董西霞 二〇一九年九月二十九日 书 记 员  连 霏