天津市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2019）津02行初68号原告贾友宝，男，1988年2月20日出生，汉族，户籍地山东省平度市。被告天津市人民政府，住所地天津市河西区友谊路30号。法定代表人张国清，市长。委托代理人程强，天津市司法局干部。委托代理人范雅慧，天津市司法局干部。原告贾友宝不服被告天津市人民政府作出的津政复不受字[2018]1-225、226、227号《行政复议申请不予受理决定书》一案，向本院提起行政诉讼，本院2019年3月25日立案后，于2019年3月29日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月29日公开开庭审理了本案。原告贾友宝，被告天津市人民政府的委托代理人范雅慧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告贾友宝诉称，原告收到被告天津市人民政府作出的津政复不受字[2018]1-225、226、227号《行政复议申请不予受理决定书》，认为被告以“原告邮寄递交的补正材料未按照《行政复议申请补正通知书》的要求进行补正”为由，不予受理原告的行政复议申请行为违法，理由是：被告作出津政复补字[2018]1-225、226、227号《行政复议申请补正通知书》，让原告于10日内携带身份证原件至天津市政府行政复议接待室核实相关信息，原告签收后在其规定的补正期限内邮寄《行政复议申请补正情况说明暨回避、国家赔偿申请》并提供了相关经司法部核验的司法考试准考证等身份证明，但被告仍于2019年1月29日作出被诉不予受理决定，原告认为被告要求携带身份证原件到现场核实相关信息作为其行政复议受理条件不合法。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十九条、第二十七条、《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款的规定，原告申请复议的事项属于上述法律规定的行政复议范围，且所提交的书面行政复议申请书形式上已基本符合该法规定的要求。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条的规定，被告要求原告携带身份证原件到现场核实身份，超出《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件。被告不予受理原告行政复议申请的行为违反法律法规的规定，侵犯原告的合法权益，故提起行政诉讼，请求：1、撤销被告作出的津政复不受字[2018]1-225、226、227号《行政复议申请不予受理决定书》；2、责令被告重新作出行政复议答复；3、本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提交了以下证据:1、天津市人民政府作出的津政复补字[2018]1-225、226、227号《行政复议申请补正通知书》；2、天津市人民政府作出的津政复不受字[2018]1-225、226、227号《行政复议申请不予受理决定书》；3、信封复印件。以上证据证明收到《行政复议申请不予受理决定书》。原告向被告申请行政复议，被告没有依法履行行政复议法定职责，而且存在滥用行政复议补正的行为。原告庭审中向本院补充提交了以下证据:1、天津市司法局于2019年3月15日作出的津司赔决字[2019]1-1号《不予赔偿决定书》；2、邮寄查询单；3、广东省人民政府行政复议办公室于2015年8月4日作出的粤府复办函[2015]30号《关于责令受理张志华行政复议申请的函》；4、汕头市法制局于2018年6月15日作出的《关于政务公开兼咨询履责申请书的答复》；5、长沙市人民政府对长沙市食品药品监督管理局作出的行政复议监督函。证据1证明被告在收到原告补正回复之后已经确认了是原告本人真实意思表示。证据2证明被告具有拒收行为。证据3、4、5证明被告作出被诉《行政复议申请不予受理决定书》违法，不应当要求原告提供身份证原件。被告天津市人民政府辩称，1、天津市人民政府作出的《行政复议申请不予受理决定书》程序符合法律规定。天津市人民政府于2018年12月4日收到该行政复议申请材料，于2018年12月7日作出津政复补字[2018]1-225、226、227号《行政复议申请补正通知书》后邮寄送达。2019年1月24日，被告收到原告邮寄的补正材料，2019年1月29日，被告作出津政复不受字[2018]1-225、226、227号《行政复议申请不予受理决定书》后邮寄送达。2、被告收到原告提交的行政复议申请材料后，于2018年12月7日作出津政复补字[2018]1-225、226、227号《行政复议申请补正通知书》，要求原告本人携带身份证原件至天津市政府行政复议接待室核实相关信息。原告邮寄递交了行政复议补正材料，未按照《行政复议申请补正通知书》的要求进行补正，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十七条第一款、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，被告作出津政复不受字[2018]1-225、226、227号《行政复议申请不予受理决定书》。被诉《行政复议申请不予受理决定书》符合《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》的相关规定。请求法院驳回原告的诉讼请求。被告天津市人民政府在举证期限内向本院提交了以下证据：1、原告递交的行政复议申请，证明原告提起行政复议申请。2、津政复补字[2018]1-225、226、227号《行政复议申请补正通知书》及邮寄凭证，证明补正通知合法予以送达。3、原告邮寄提交的补正材料，证明原告提交补正材料。4、津政复不受字[2018]1-225、226、227号《行政复议申请不予受理决定书》及邮寄凭证，证明被诉行政行为合法，予以送达。经庭审质证，被告对原告提交的证据1、2、3证据真实性、合法性、关联性均认可，但不认可证明目的。被告对原告庭审中补充提交的证据1、2、3、4、5均不认可其证明目的。原告对被告提交的证据1、3的真实性、合法性、关联性和证明目的没有异议。对证据2的真实性、关联性认可，合法性、证明目的不予认可。对证据4的真实性、关联性认可，合法性和证明目的不予认可。合议庭经评议认为，原告提交的证据1、2、3及被告提交的证据均与本案相关联，能够证明原告向被告天津市人民政府提出行政复议申请，及被告作出本案被诉《行政复议申请不予受理决定书》的过程，本院予以认定。原告当庭补充提交的证据均不能证明其证明目的，本院不予认定。经审理查明，原告贾友宝于2018年9月19日分三次向天津市人民政府办公厅申请政府信息公开，天津市人民政府办公厅于2018年10月12日分别作出编号：2018b-352《告知书》、编号：2018b-335《告知书》、编号：2018b-357《告知书》。原告不服上述三份《告知书》，向被告天津市人民政府提出行政复议，请求撤销天津市人民政府作出的上述三份《告知书》，并重新作出答复。被告天津市人民政府于2018年12月4日收到原告以邮寄方式递交的《行政复议申请书》，经审查，于2018年12月7日作出津政复补字[2018]1-225、226、227号《行政复议申请补正通知书》，告知原告：请本人携带身份证原件至天津市政府行政复议接待室（市信访办14号接待室，地址：天津市和平区安徽路8号），以供核实相关信息。后被告于2019年1月24日收到原告以邮寄方式提交的行政复议申请补正情况说明、2017年国家司法考试准考证（复印件）、北京市东城区人民法院来访人员登记凭条（复印件）。被告收到上述补正材料后，经审查于2019年1月29日作出津政复不受字[2018]1-225、226、227号《行政复议申请不予受理决定书》，以原告邮寄递交的补正材料未按照《行政复议申请补正通知书》的要求进行补正为由，决定不予受理。原告不服上述《行政复议申请不予受理决定书》，向本院提起诉讼，要求判如所请。本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，被告天津市人民政府具有作出被诉行政行为的主体资格及职权范围。本案被告于2018年12月4日收到原告的行政复议申请，于2018年12月7日作出津政复补字[2018]1-225、226、227号《行政复议申请补正通知书》并邮寄送达原告。在2019年1月24日原告完成补正后，被告于2019年1月29日作出津政复不受字[2018]1-225、226、227号《行政复议申请不予受理决定书》，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条的规定，其履行行政复议程序合法。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十九条第（一）项规定：“申请人书面申请行政复议的，应当在行政复议申请书中载明下列事项：（一）申请人的基本情况，包括：公民的姓名、性别、年龄、身份证号码、工作单位、住所、邮政编码；法人或者其他组织的名称、住所、邮政编码和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务；……”。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。”行政复议的基本原则不仅规范行政主体的行为，同时也规范行政相对人参与行政复议的行为。行政复议机关通过行政复议补正方式核实申请人身份信息、真实意思表示、利害关系等，主要适用于申请人以邮寄方式递交的《行政复议申请书》。在案证据可以证实，原告向被告以邮寄方式递交行政复议申请载明的行政复议请求，系原告因政府信息公开问题引发的行政复议。被告作为行政复议机关，应当对原告的相关基本情况、行政复议申请的真实意思表示及利害关系等进行核实。被告作出《行政复议申请补正通知书》，通知原告进行补正并当面核实其相关基本情况，不违反《中华人民共和国行政复议法实施条例》的规定。原告贾友宝在收到被告送达的《行政复议申请补正通知书》后，向被告提交了行政复议申请补正情况说明、2017年国家司法考试准考证（复印件）、北京市东城区人民法院来访人员登记凭条（复印件）等材料不符合《行政复议申请补正通知书》的要求，被告依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，决定不予受理，符合法律规定，并无不当。原告要求撤销被告天津市人民政府作出的被诉不予受理决定的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告贾友宝的诉讼请求。案件受理费50元，由原告贾友宝负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市高级人民法院。审 判 长  张 杰审 判 员  兰 芳人民陪审员  周义宽二〇一九年九月十六日书 记 员  崔 维