内蒙古自治区鄂尔多斯市康巴什区人民法院行 政 判 决 书（2019）内0603行初64号原告杨某，公民身份号码×××，现住鄂尔多斯市。委托代理人赵某，公民身份号码×××，现住鄂尔多斯市，系原告妻子。被告伊金霍洛旗公安局，统一社会信用代码11152728011741808D,所在地鄂尔多斯市伊金霍洛旗阿勒腾希热镇阿勒腾希热路与可汗街交汇处。负责人李某。委托代理人丁某。委托代理人白某。被告伊金霍洛旗人民政府，统一社会信用代码1115272801174198XC，所在地鄂尔多斯市伊金霍洛旗阿勒腾希热镇可汗路北。负责人华某，该旗旗长。委托代理人刘某。委托代理人张某。第三人吴某，公民身份号码×××，现住鄂尔多斯市。原告杨某不服被告伊金霍洛旗公安局治安管理处罚决定及被告伊金霍洛旗人民政府行政复议决定，于2019年4月19日向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月19日立案后，于2019年4月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。依法组成合议庭，于2019年6月18日公开开庭审理了本案。原告杨某及其委托代理人赵某，被告伊金霍洛旗公安局的委托代理人丁某、白某，被告伊金霍洛旗人民政府的委托代理人刘某、张某到庭参加诉讼，第三人吴某经合法传唤未到庭。本案现已审理终结。被诉行政行为：伊金霍洛旗公安局于2018年11月15日作出伊公（阿一所）行罚决字〔2018〕673号《行政处罚决定书》，主要内容为：公安机关查明，2018年8月9日12时许，××区内，吴某与其姐夫杨某因张雯婕（杨依霖）的抚养杨某，致使杨某右耳朵部位受伤；杨某在吴某殴打其时用手推挡吴某，致使吴某右胳膊处受伤。以上事实有违法行为人陈述、受害人陈述、证人证言、现场勘验笔录、伤情照片、作案工具（尿盆）、其他书证等证据证实，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项之规定，现决定给予杨某行政拘留十日，并处罚款五百元。拘留期限（2018年11月15日至2018年11月25日）。伊金霍洛旗人民政府于2019年4月1日作出伊政复决字〔2018〕9号《行政复议决定书》，决定：维持伊金霍洛旗公安局于2018年11月15日作出的伊公（阿一所）行罚决字〔2018〕673号《行政处罚决定书》。原告杨某诉称，诉讼请求：一、请求依法撤销伊金霍洛旗公安局伊公(阿一所)行罚决字〔2018〕第673号《行政处罚决定书》和伊金霍洛旗人民政府作出的伊政复决字〔2018〕9号《行政复议决定书》;二、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由:伊金霍洛旗公安局作出“行政处罚”认定的事实错误，且适用法律不当。2010年8月9日，吴某因张雯婕(杨依霖)的抚养费与原告发生口角，吴某主动拿起尿盆殴打原告致原告右耳部位受伤，原告属于正当防卫，原告在吴某殴打时用手推挡，但并没有致使其受伤，吴某手部受伤与原告的推挡没有任何因果关系，吴某手部的伤完全是其在殴打原告后，为了防止原告追究其责任而自行制造。在吴某对原告谩骂的过程中，原告始终没有出手，原告是本案的受害人，非违法行为人。但伊金霍洛旗公安局在作出行政处罚时，并没有考虑这一事实，而是适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项之规定，给予原告行政拘留十日显然适用法律错误。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条之规定:殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款;情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款:(一)结伙殴打、伤害他人的;(二)殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的;(三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。但原告既不知道吴某怀孕，也没有故意殴打她，原告只是在吴某殴打时出于常人的自我保护意识用手挡了一下，其不符合该规定第二项的规定，依据该款规定对原告予以处罚显然适用法律错误。二、原告的违法行为轻微，不应当予以处罚。原告没有主动殴打吴某，也没有对他人及社会造成任何危害，主观上也没有违法的故意或过失，完全符合情节特别轻微的情形。在本案中，公安机关对原告在法律规定的范围内予以“顶格”重处，显然违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条“情节特别轻微的，公安机关应当减轻处罚或不予处罚”的法律规定。同时，根据《行政处罚法》第二十七条之规定，违法行为轻微并时及时纠正，没有造成危害后果的，应当不予行政处罚。三、对原告的行政处罚不符合行政处罚的合理性原则，也没有体现任何处罚与教育相结合的原则。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》规定，治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。办理治安案件应当坚持教育与处罚相结合的原则。在本案中，公安机关对原告予以“顶格重处”没有与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当，更没有体现教育与处罚相结合的精神。另外，根据法律规定，行政处罚必须具有合法性及合理性。原告现实表现良好，没有任何违法犯罪纪录。值得重点指出的是，原告与吴某是因张雯婕的抚养费发生纠纷。原告全家作为张雯婕的养父母对孩子倾尽了全部的爱，但吴某作为孩子的亲生母亲不顾孩子与养父母建立的感情强行夺走孩子，并多次谩骂侮辱养父母，践踏原告全家对孩子的感情。在原告就抚养费与其理论时，吴某又将原告打伤，原告作为受害人但反而被公安机关予以行政处罚。原告认为，公安机关对原告的行政处罚非但没有任何必要，反而严重打击了其作为一个正常的、有血有肉的人的善良。以上事实、证据足以证明，伊金霍洛旗公安局对原告作出的行政处罚决定认定事实不清，适用法律错误，侵犯了原告的合法权益，应依法予以撤销。被告伊金霍洛旗人民政府理应依据《行政复议法》第二十八条第一款(三)决定撤销该行政处罚决定，而被告伊金霍洛旗人民政府却偏听偏信，在没有证据的情况下，错误使用法律，违背《行政复议法》的立法目，维持了被告伊金霍洛旗公安局的行政处罚决定。为了维护原告的合法权益，现依据《行政诉讼法》第十五条(一)、第二十一条、第四十五条之规定，特向贵院提起行政诉讼。请求贵院依法立案，早日查明事实，依据《行政诉讼法》第七十条之规定，依法撤销行政处罚决定书和行政复议决定书，还原告清白，让人民群众在每项执法活动、每一起案件办理中都能感受到社会公平正义。被告伊金霍洛旗公安局辩称，伊金霍洛旗公安局在2018年11月15日对其作出的伊公(阿一所)行罚决字〔2018〕第673号《行政处罚决定》事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确、量裁适当、法律手续完备，并有相关的证据材料及法律文书证实。案件诉讼费用由被诉方承担。被告伊金霍洛旗人民政府辩称，于2019年4月1日作出的伊政复决字〔2018〕9号《行政复议决定书》程序合法，应予以维持。原告于2018年10月25日提起复议，伊金霍洛旗人民政府受理后于2018年10月30分别向原告、伊金霍洛旗公安局、第三人吴某送达了行政复议受理通知书、行政复议答复通知书和第三人参加行政复议通知书，被告伊金霍洛旗公安局在法定期限内提交了书面答复，并提交了相关证据。于2019年4月1日作出了《行政复议决定书》，并于2019年4月2日将《行政复议决定书》送达了本案原告、被告伊金霍洛旗公安局、第三人吴某，所以伊金霍洛旗政府作出的行政行为事实清楚、程序合法、适用法律正确。被告伊金霍洛旗公安局已经作出的《行政处罚决定书》合理且合法，综上伊金霍洛旗人民政府作出的《行政复议决定书》事实清楚、证据确凿、适用法律依据正确程序序合法、内容适当请求法院予以维持。第三人吴某未到庭，也未作答辩和提供证据。被告伊金霍洛旗公安局为证明自己主张向本院提交以下证据：第一组证据：现场勘验笔录及照片（2018年8月9日）；补充勘验照片（2018年8月13日）；吴某和杨某的伤情照片（以上均为复印件，原件核对无误退回），拟证明1、2018年8月9日在××旗内吴某与杨某发生过撕扯，现场地面是有血迹和作案工具（一个蓝塑料儿童尿盆）。2、证明张候喜在阳卧内能看到客厅打架的过程。3、证明两人撕扯后都有伤情。第二组证据：调查吴某、杨某、张候喜、宋洋洋的笔录；三次治安调解协议书及调解笔录（以上均为复印件，原件核对无误退回），拟证明1、证明吴某与杨某××区内吴某与杨某发生过撕扯。2证明派出所以调解优先为原则化解过双方矛盾。第三组证据：受案登记表、受案回执、传唤证、行政案件权利义务告知书、证据保全、调取证据通知书、调解协议书、罚款缴纳凭证、暂缓行政拘留决定书、行政处罚告知书笔录、行政处罚决定书等法律文书（以上均为复印件，原件核对无误退回），拟证明伊金霍洛旗公安局作出的行政处罚合法，法律手续完备。第四组证据：调查张杏梅、高峰询问笔录；询问杨怀亮笔录、辨认笔录及辨认照片；内蒙古精神卫生中心鉴定结论（以上均为复印件，原件核对无误退回），拟证明1、吴某打架时处于怀孕状态，且胎儿正常。2、吴某现在病情以及是否能够接受公安处罚。第五组证据：调取鄂尔多斯市中心医院折艳霞病历；调取杨依霖的户口本复印件和吴某为张雯婕落户的资料；调取伊旗治安大队《伊金霍洛旗人民政府文件》一份；伊旗刑警队卷宗一卷（以上均为复印件，原件核对无误退回），拟证明1、吴某以折艳霞的身份信息于2018年4月1日在鄂尔多斯市中心医院东胜部剖宫产生育一个女婴，剖宫产两年内不能怀孕。2、张雯婕和杨依霖系同一人，且有两个户口。3、证明张雯婕落户依据。第六组证据：调取吴某在伊金霍洛旗妇幼保健院和鄂尔多斯市中心医院的B超单和检验报告单；调取东伊康十一家大、中型医院吴某检验记录；鄂尔多斯市中心医院康巴什部妇产科何昌富医生录音一份，拟证明1、证明吴某怀孕的真实性和流产真实性。2、证明吴某未购买过打胎药也未做过无痛人流。3、证明吴某流产原因不能确定是因伤害导致的，还是药物导致的。第七组证据：视听资料光碟13张和2017年10月1日2出警视频1张（共14张），拟证明1、证明吴某和杨某在派出所办案区合法接受询问。2、2017年10月1日2出警现场视频证明杨某多次到吴某家索要抚养费。3、民警告知过运用合法程序解决。原告杨某质证意见为，对第一组证真实性认可，证明问题不认可，理由1、派出所到现场问第三人是否有伤情，第三人吴某未答复，到派出所后吴某说胳膊有红印，派出所民警进行拍照，该红印可能是第三人吴某自己造成的，红印并不等于是伤情，并没有去医院检查和鉴定机构鉴定过。2、张候喜当时在阳卧室，卧室门向北，第一次笔录张候喜说：是张候喜听到打架，第二次笔录张候喜说：看到尿盆打到进户门反弹回到餐桌下，致使尿盆打成两半，两次笔录不一致。对第二组证据真实性及证明问题均认可。对第三组证据真实性认可，合法性及证明问题均不认可。对第四组证据真实性认可，询问笔录、精神院鉴定及怀孕均认可，对第三人吴某陈述不认可。对第五证据真实性及证明问题均认可。对第六组证据真实性不认可，情况不清楚没有见过这些资料。对第七组证据真实性认可，这个打架现场处置视频开始时间不正确，不能证明第三人吴某胳膊有红印。被告伊金霍洛旗人民政府质证意见为，对被告伊金霍洛旗公安局证据均已认可。被告伊金霍洛旗人民政府为证明自己主张向本院提交以下证据，第一组证据：行政复议申请书及相关资料、行政复议受理审签表、受理相关文书及送达回证、公安局行政复议书面答复书及证据材料、第三人反映及情况说明、行政复议决定书签发稿、行政复议决定书及送达回证（复印件，与原件核对后退回），拟证明被告做出的伊政复决字〔2018〕9号《行政复议决定书》事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。原告杨某质证意见为，对该组真实性认可，证明问题不认可。被告伊金霍洛旗公安局质证意见为，对该组证据认可。原告杨某为证明自己主张向本院提交以下证据：第一组证据：伊公（阿一所）行罚决字〔2018〕第673号《行政处罚决定书》（复印件，原件核对无误退回）；伊公（阿一所）缓拘决字〔2018〕第673号《暂缓执行行政拘留决定书》（复印件，原件核对无误退回）；伊政复决字《行政复议决定书》（复印件，原件核对无误退回），拟证明杨某、吴某被行政处罚。被告伊金霍洛旗公安局质证意见为，对该组证据均认可。被告伊金霍洛旗人民政府质证意见为，对该组证据均认可。根据上述举证，质证情况，本院认定证据如下：被告伊金霍洛旗公安局提供的七组证据，原告杨某对真实性均予以认可，且来源合法，能够互相佐证证明案件事实，本院予以采信。被告伊金霍洛旗人民政府提供的证据来源合法，原告杨某及被告伊金霍洛旗公安局均认可，本院予以采信。原告杨某所举证据中的《行政处罚决定书》、《行政复议决定书》系本案被诉行政行为，依法不能作为证据使用，本院不予认定。对于原告杨某提供的《暂缓执行行政拘留决定书》二被告对于真实性予以认可，本院予以采信。经审理查明，杨某系鄂尔多斯市东胜区居民，吴某系杨某妻子的妹妹，双方因张雯婕（杨依霖）抚养费问题产生纠纷。2018年8月9日杨某到××旗东户）索要张雯婕（杨依霖）抚养费，双方发生口角，后撕扯推搡，杨某推开吴某，吴某拿起地上张雯婕（杨依霖）的尿盆殴打杨某，致使杨某右耳朵部位受伤；杨某在吴某殴打其时用手推开吴某，吴某被推倒在地，致使吴某右胳膊处受伤，随后杨某报警。伊金霍洛旗公安局于2018年11月15日作出伊公（阿一所）行罚决字〔2018〕673号《行政处罚决定书》，决定给予杨某行政拘留十日，并处罚款五百元。另查明，2018年8月9日吴某系怀孕状态，并于2018年8月14日流产。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定：“行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖。”本案杨某的违法行为地发生在伊金霍洛旗，故伊金霍洛旗公安局有权对本案的违法行为人作出行政处罚。本案中，杨某自行到吴某家中，在与吴某发生口角后，仍未选择离开，而是继续与吴某撕扯推搡。杨某在首次询问笔录及其向吴某出具的谅解书中均自认曾两次推开吴某，致使吴某被推倒，造成吴某右胳膊受伤，且当时吴某处于怀孕状态。参照《公安机关执行＜中华人民共和国治安管理处罚法＞有关问题的解释（二）》第七条“关于殴打、伤害特定对象的处罚问题，对违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项规定行为的处罚，不要求行为人主观上必须明知殴打、伤害的对象为残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人”的规定，被告伊金霍洛旗公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项的规定“有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的”，对原告杨某作出拘留十日并处罚款500元的行政处罚决定，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确。被告伊金霍洛旗人民政府作出的《行政复议决定》，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，原告杨某的诉请无事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告杨某的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告杨某负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院。审 判 长  王伟强审 判 员  胡文静人民陪审员  苏晓波二〇一九年九月十一日书 记 员  苏岸英本案引用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。