山东省济南市历下区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)鲁0102行初193号 原告袁某某，男，汉族，1982年10月27日出生，身份证住址广东省。 委托代理人许义园，山东龙奥律师事务所律师。 委托代理人宋金磊，山东龙奥律师事务所律师。 被告济南市历下区市场监督管理局，住所地济南市。 法定代表人杨彩云，局长。 委托代理人赵丽洁，济南市历下区市场监督管理局政策法规科工作人员。 委托代理人董昌民，山东博翰源律师事务所律师。 第三人济南海森鑫贸易有限公司，住所地济南市。 法定代表人袁某某，执行董事兼总经理。 原告袁某某诉被告济南市历下区市场监督管理局（以下简称“被告历下市场监管局”）工商行政登记一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月23日受理后，依法向被告历下市场监管局送达了起诉状副本及应诉通知书。因济南海森鑫贸易有限公司与被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年7月25日公开开庭审理了本案。原告袁某某及委托代理人许义园，被告历下市场监管局的委托代理人赵丽洁、董昌民到庭参加诉讼。第三人济南海森鑫贸易有限公司经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理，本案现已审理终结。 原告袁某某诉称，2019年3月，原告得知在2014年被登记为第三人济南海森鑫贸易有限公司的法定代表人、股东发起人（投资人）、执行董事、总经理。原告从未向被告申请办理或授权他人办理第三人济南海森鑫贸易有限公司法定代表人、股东发起人（投资人）、执行董事、总经理的登记事宜，被告济南市历下区市场监督管理局未经原告同意，将原告登记为第三人济南海森鑫贸易有限公司的法定代表人、股东发起人（投资人）、执行董事、总经理，未尽到合理谨慎的审查义务，案涉登记行为缺乏事实和法律依据。2019年3月，原告申请被告撤销涉案登记事项，但被被告拒绝，为维护原告的合法权益，特诉至法院，请求：1、撤销被告济南市历下区市场监督管理局将原告登记为第三人济南海森鑫贸易有限公司法定代表人、股东发起人（投资人）、执行董事、总经理的行政行为；2、本案诉讼费用由被告济南市历下区市场监督管理局承担。 被告历下市场监管局辩称，一、答辩人作出准予济南海森鑫贸易有限公司变更登记的具体行政行为符合法定程序，证据确凿，适用法律正确，合法有效。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第27条、国家工商总局工商企字[2014]29号《内资企业登记提交材料规范》规定，公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：《公司登记（备案）申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》及指定代表或委托代理人的身份证件复印件、修改后的公司章程或者公司章程修正案（公司法定代表人签署）、变更法定代表人的提交原任法定代表人的免职证明和新任法定代表人的任职证明及身份证件复印件、股东向股东以外的人转让股权的提交其他股东过半数同意的文件、新股东的主体资格证明或自然人身份证件复印件、公司营业执照副本，以上各项涉及其他登记事项变更的，应当同时申请变更登记，按相应的提交材料规范提交相应的材料。2014年6月4日，济南海森鑫贸易有限公司向答辩人提交《公司登记（备案）申请书》，申请变更公司类型、经营范围、公司名称、法定代表人、注册资本、电话以及股东。济南海森鑫贸易有限公司提交了《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》及委托代理人冯婷婷的身份证件复印件、原股东签署的《股东会决议》、现股东袁某某签署的《股东决定》及《济南海森鑫贸易有限公司章程》、《股权转让协议》、公司名称变更核准等材料，另提交了股东、法定代表人、董事、监事、经理身份信息、营业执照副本等材料。同日，答辩人为济南海森鑫贸易有限公司出具《受理通知书》，经答辩人审查，济南海森鑫贸易有限公司提交的申请材料齐全、符合法定形式，决定准予变更登记，并于2014年6月5日作出《准予变更登记通知书》。2014年6月9日，委托代理人领取了变更后的营业执照。《中华人民共和国行政许可法》第31条规定：申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料。第32条第一款第（五）项规定：行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：（五）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。国家工商总局《企业登记程序规定》第9条规定：登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。申请材料齐全是指国家工商行政管理总局依照企业登记法律、行政法规和规章公布的要求申请人提交的全部材料。申请材料符合法定形式是指申请材料符合法定时限、记载事项符合法定要求、文书格式符合规范。第10条第一款（一）规定：申请材料齐全、符合法定形式的，应当决定予以受理。因此，根据以上规定和事实，济南海森鑫贸易有限公司的变更登记材料齐全，符合法定形式，答辩人作出的登记行为符合法定程序，合法有效。答辩人对工商登记环节中申请材料实行形式审查，因工商登记争议引发民事纠纷时应通过民事诉讼先行处理。答辩人作为公司登记主管部门，履行形式审查职责，主要审查登记材料是否符合法定形式，申请一方应当对提交材料的真实性负责。根据国发（2014）7号《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》、鲁政发（2014）5号《山东省人民政府关于贯彻国发（2014）7号文件推进工商注册制度便利化加强市场监管的实施意见》和济政发（2014）11号《济南市人民政府关于改革工商登记制度优化营商环境的实施意见》的规定，“当事人或利害关系人依照人民法院生效裁判文书或者协助执行通知书要求办理工商登记的，工商部门应依法办理”。综上，答辩人作出的济南海森鑫贸易有限公司的变更登记行为程序合法，适用法律法规正确，被答辩人的请求无事实与法律依据，请法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告历下市场监管局在法定举证期限内向本院提交了用以证明被诉行政行为合法的证据： 1.《公司登记（备案）申请书》； 2.《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》； 3.《股东会决议》； 4.《股东决定》； 5.《济南海森鑫贸易有限公司章程》； 6.《股权转让协议》两份； 7.《公司股东（发起人）出资信息》； 8.《法定代表人信息》； 9.《董事、监事、经理信息》； 10.《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》； 11.《企业名称变更核准意见书》； 12.《企业名称变更核准通知书》； 13.《企业网上登记预审通知书》； 14.《企业法人营业执照（副本）》； 1—14号证据用以证明公司变更登记时提交的申请材料，证明材料符合法定形式要件。 15.《受理通知书》； 16.《准予变更登记通知书》； 17.《营业执照（副本）》； 18.《企业登记证照颁发及归档记录表》； 15—18号证据用以证明被告在法定时间内受理核准，符合法定程序。 被告历下市场监管局还提交了：1、《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条、第二十七条、第三十条、第三十条第四款、第三十二条、第三十三条、第三十四条第一款、第三十七条、第三十九条、第五十一条；2、工商企字[2014]29号文件及《内资企业登记提交材料规范》；3、《中华人民共和国行政许可法》第三十一条、第三十二条；4、《企业登记程序规定》第九条、第十条第一款第（一）项；5、《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》（国发[2014]7号）；6、《山东省人民政府关于贯彻国发[2014]7号文件推进工商注册制度便利化加强市场监管的实施意见》（鲁政发[2014]5号）；7、《济南市人民政府关于改革工商登记制度优化营商环境的实施意见》[济政发[2014]11号]，作为被诉行政行为适用的法律依据。 第三人济南海森鑫贸易有限公司未提交书面意见及证据。 经庭审质证，原告袁某某对被告历下市场监管局所举1-18号证据的证据形式无异议，但认为证据中有关原告署名“袁某某”的所有签名均非原告本人签名，变更登记所依据的事实基础不存在，变更的登记材料不符合法定形式。本院认为，被告历下市场监管局所举证据1-18均为工商登记过程中，由第三人济南海森鑫贸易有限公司提交的申请材料，本院对该1-18号证据的证据形式予以确认。 经审理查明，被告历下市场监管局依据网上提交企业名称变更核准申请，申请变更济南莱瑞科技发展有限公司的企业名称为济南海森鑫贸易有限公司。被告历下市场监管局经审查、核准，于2014年5月28日作出《企业名称变更核准通知书》。2014年6月4日，案外人冯婷婷、姜娜以委托代理人的身份向被告提交《公司登记（备案）申请书》，申请变更企业类型、经营范围、公司名称、法定代表人、注册资本、电话及股东，并提交《指定代表或者共同委托代理人的证明》及委托代理人冯婷婷、姜娜的身份证复印件、原股东签署的《股东会决议》、现股东袁某某签署的《股东决定》及《济南海森鑫贸易有限公司章程》、《股权转让协议》、公司名称变更核准等材料，另提交了《公司股东（发起人）出资信息》、《法定代表人信息》、《董事、监事、经理身份信息》、《企业法人营业执照（副本）》等材料，申请变更济南莱瑞科技发展有限公司为以原告袁某某为法定代表人及股东的济南昱奕建筑装饰工程有限公司。2014年6月4日，被告历下市场监管局作出《受理通知书》。2014年6月5日，被告历下市场监管局作出《准予变更登记通知书》并颁发营业执照（副本）。 根据第三人济南海森鑫贸易有限公司的工商档案记载，该公司系有限责任公司，发起人为原告袁某某，注册资本200万元，原告袁某某担任执行董事兼经理并为该公司法定代表人。另查明，被告历下市场监督局提交登记材料中留存的原告袁某某身份证有效期限为“2005.06.27-2015.06.27”。原告袁某某向本院提交的现持有的身份证有效期限为“2011.08.24-2031.08.24”。原告袁某某向本院提交了《身份证报失证明》以证明被告历下市场监管局于2014年办理被诉工商登记行为时，所审核的系原告已丢失的身份证。 本院认为，《中华人民共和国公司法》第六条规定：“设立公司，应当依法向公司登记机关申请设立登记。……。”《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条规定：“工商行政管理机关是公司登记机关。”；第八条规定：“设区的市（地区）工商行政管理局、县工商行政管理局，以及直辖市的工商行政管理分局、设区的市工商行政管理局的区分局，负责本辖区内下列公司的登记：……。”；第二十六条规定：“公司变更登记事项，应当向原公司登记机关申请变更登记。”本案中，被告历下市场监管局作为本区企业登记主管机关，具有作出本案被诉具体行政行为的行政主体资格和管辖权限。 《中华人民共和国行政许可法》第三十一条规定：“申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料。”；第六十九条规定:“有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可：（一）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；（二）超越法定职权作出准予行政许可决定的；（三）违反法定程序作出准予行政许可决定的；（四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；（五）依法可以撤销行政许可的其他情形。被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。……。”《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款规定：“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”；第二十七条规定：“公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。公司变更登记事项涉及修改公司章程的，应当提交由公司法定代表人签署的修改后的公司章程或者公司章程修正案。”《企业登记程序规定》第三条规定：“企业登记机关依法对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，依法进行核实。”第八条规定“申请人应当如实向企业登记机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。”本院认为，《中华人民共和国行政许可法》虽为行政机关设定了义务，但也是为更好的保护申请人与利害关系人的合法权益。行政许可是行政机关事前管理的手段，法律规定需要经过许可才能从事的活动，都是关乎公共利益和社会秩序的事项。申请人以虚假的申请材料骗取了行政许可，其后果与行政机关未经许可无异，申请人的活动可能会对他人利益甚至公共安全造成危害，行政机关也无法实现以行政许可的手段进行有效管理的目的。本案中，被告历下市场监管局对案外人冯婷婷、姜娜提交的申请材料主要负责形式审查，形式审查是指行政机关仅对申请材料的形式要件进行核实审查，审查其申请材料是否齐全、是否符合法定形式。但在必要时，亦应对申请材料的真实性、有效性等实质内容进行核实审查，以保障市场秩序的健康运行。 工商总局关于印发《内资企业登记提交材料规范》和《内资企业登记文书规范》的通知(工商企字〔2014〕29号)规定：“公司变更登记提交材料规范:1、《公司登记(备案)申请书》。2、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》及指定代表或委托代理人的身份证件复印件。3、法律、行政法规和国务院决定规定公司变更事项必须报经批准的，提交有关的批准文件或者许可证件复印件。4、关于修改公司章程的决议、决定(变更登记事项涉及公司章程修改的，提交该文件;其中股东变更登记无须提交该文件，公司章程另有规定的，从其规定)。有限责任公司提交由代表三分之二以上表决权的股东签署的股东会决议。股份有限公司提交由会议主持人及出席会议的董事签署的股东大会会议记录。一人有限责任公司提交股东签署的书面决定。国有独资公司提交国务院、地方人民政府或者其授权的本级人民政府国有资产监督管理机构的批准文件。5、修改后的公司章程或者公司章程修正案(公司法定代表人签署)。6、变更事项相关证明文件。……。7、公司营业执照副本。” 本案工商登记行为发生在2014年6月5日，申请人提交的原告袁某某的身份证有效期限为“2005.06.27-2015.06.27”，而原告袁某某向本院提起诉讼时提交的身份证有效期限为“2011.08.24-2031.08.24”；原告袁某某向本院提交的身份证信息与涉案工商登记所使用的身份证明显不一致，原告据此否认将其登记为第三人济南海森鑫贸易有限公司股东、执行董事兼经理系其真实意思表示，已完成了对其主张的初步举证责任。结合袁某某身份证丢失挂失补办的事实，可以证明案外人在第三人济南海森鑫贸易有限公司变更登记时，向被告历下市场监管局提供了虚假及非原告本人真实意思表示的材料。综上，鉴于涉案登记申请材料中有关原告袁某某的信息材料不真实，导致被告历下市场监管局作出的涉案登记行为结果错误，故依法应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 撤销被告济南市历下区市场监督管理局于2014年6月5日作出的变更登记原告袁某某为济南海森鑫贸易有限公司法定代表人、股东发起人（投资人）、执行董事、总经理的行政行为。 案件受理费人民币五十元，由被告济南市历下区市场监督管理局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长 任 军 人民陪审员 王 琳 人民陪审员 叶德行 二〇一九年九月二十四日 书 记 员 王 凤 书 记 员 张安娜