江苏省南京市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏01行初195号 原告李爱忠，性别××年××月××日生，××族。 委托代理人李学来(系原告李爱忠之子)，××族，户籍地江苏省盐城市亭湖区，现住江苏省常州市钟楼区。 被告江苏省自然资源厅，住所地江苏省南京市建邺区水西门大街58号。 法定代表人刘聪，江苏省自然资源厅厅长。 委托代理人严正伟，江苏省自然资源厅工作人员。 委托代理人何倩玉，江苏德擎律师事务所律师。 被告江苏省人民政府，住所地江苏省南京市鼓楼区北京西路68号。 法定代表人吴政隆，江苏省人民政府省长。 委托代理人陈琦，江苏省司法厅工作人员。 原告李爱忠诉被告江苏省自然资源厅（以下简称省自然资源厅）、江苏省人民政府（以下简称省政府）政府信息公开及行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年3月26日受理后，在法定期限内向两被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月24日公开开庭审理了本案。原告李爱忠的委托代理人李学来，省自然资源厅的委托代理人严正伟、何倩玉，被告省政府的委托代理人陈琦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 李爱忠于2018年11月10日向原江苏省国土资源厅（以下简称原省国土厅）申请信息公开，原省国土厅于2018年12月11日作出苏国土资公开告知〔2018〕388号《江苏省国土资源厅政府信息公开告知书》（以下简称《信息公开告知书》）。李爱忠不服，于2018年12月27日向省政府提起行政复议。省政府于2019年3月6日作出[2019]苏行复第19号《行政复议决定书》（以下简称《行政复议决定书》）。 原告李爱忠诉称，原告房屋位于江苏省盐城市亭湖区城西新村八区76号。2018年5月房屋被强拆，经多方查询得知属于政府工程项目需要,但被拆迁的相关程序不透明，在整个拆迁过程中，没有公示征地批文及对应的一书四方案，由于上述信息与原告存在利害关系，原告房屋遭强拆后，各个政府部门推诿扯皮，原告合法利益受到严重侵害，原告于2018年11月10日依法向原省国土厅申请信息公开，其作出《信息公开告知书》，未能真实全面的公开信息。原告不服,于2018年12月27日向省政府申请行政复议，省政府于2019年3月6日作出《行政复议决定书》，维持《信息公开告知书》。为了维护原告知情权的合法权益，向人民法院提起行政诉讼。请求：1.撤销省政府作出的[2019]苏行复第19号行政复议决定；2.撤销原省国土厅的《信息公开告知书》，并判令省自然资源厅依法全面真实公开政府信息；3.诉讼费由两被告承担。 原告李爱忠向本院提交的证据有: 1.《信息公开告知书》，证明原告向原省国土厅申请了信息公开，原省国土厅仅仅对原告申请的部分内容作出了信息公开，大部分信息并没有向原告公开； 2.《行政复议决定书》，证明原告已经向省政府提出行政复议申请； 3.原告向原省国土厅提出信息公开申请的网页截图，证明原告依法向原省国土厅申请了政府信息公开。 被告省自然资源厅辩称，一、省自然资源厅依法履行了告知义务，程序合法。2018年11月10日，原告通过省自然资源厅的网站递交政府信息公开申请。因原告申请公开的信息情况复杂，故省自然资源厅于2018年11月29日予以延期并告知了原告。2018年12月11日，省自然资源厅作出《信息公开告知书》，对原告的政府信息公开申请作出答复，提供了相关信息，并于当日向原告邮寄送达。因此，省自然资源厅已经在法定期限内履行了告知义务，符合政府信息公开的有关规定。二、省自然资源厅作出的告知内容适当。经审查，原告申请公开的“江苏省盐城市亭湖区城西新村八区76号李爱忠户房屋所在地块的集体土地征为国有的批准文件及与其对应的一书三方案”属于政府信息公开范畴，故省自然资源厅将苏政地〔2010〕479号《关于批准盐城市2010年度第4批次城镇建设用地的通知》（以下简称479号文）及其对应的一书三方案提供给了原告。根据“谁制作、谁公开”的原则，原告申请公开的一书三方案所涉附件材料不属于省自然资源厅公开职责，故省自然资源厅告知原告向盐城市国土资源局申请或咨询，并告知联系方式，符合政府信息公开的有关规定。综上，省自然资源厅已经履行了政府信息公开职责，对于原告提出省自然资源厅提供的479号文过期失效的问题，不属于本次政府信息公开行政诉讼案件理涉范围。因此,原告提出的诉讼请求和事实理由不能成立，请求驳回原告的诉讼请求。 省自然资源厅向本院提交的证据有： 1.原告的政府信息公开申请截屏打印件，证明2018年11月10日，原告通过省自然资源厅的网站递交政府信息公开申请； 2.延期答复通知截屏复印件，证明省自然资源厅于2018年11月29日予以延期并告知了原告； 3.《信息公开告知书》及邮寄凭证，证明2018年12月11日，原省国土厅作出《信息公开告知书》，对原告的政府信息公开申请作出答复，提供了相关信息，并于当日向原告邮寄送达； 4.479号文； 5.建设用地项目呈报说明书； 6.农用地转用方案； 7.补充耕地方案； 8.征收土地方案； 证据4—8共同证明省自然资源厅将479号文及其对应的一书三方案提供给了原告。 被告省自然资源厅向本院提交的法律依据有：修订前《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）第二条、第十七条、第二十一条、第二十四条。 被告省政府辩称，一、基本案情。原告不服省自然资源厅（原省国土厅）作出的《信息公开告知书》，于2018年12月27日向省政府申请行政复议。经审查，《信息公开告知书》程序合法，内容适当，省政府于2019年3月6日作出维持决定，并于2019年3月12日邮寄送达原告。二、省政府作出的行政复议维持决定认定事实清楚。2018年11月10日，原告通过网站向省自然资源厅申请政府信息公开，原告所需信息内容描述为江苏省盐城市亭湖区城西新村八区76号李爱忠户房屋所在地块的集体土地征收为国有的批准文件及其对应的一书三方案及相应附件。2018年11月29日，省自然资源厅通过网站告知原告“经我厅有关负责人同意，对你的信息公开申请延长答复期限，最长不超过15个工作日。”2018年12月11日，省自然资源厅作出《信息公开告知书》答复原告，主要内容为：1.李爱忠申请公开的江苏省盐城市亭湖区城西新村八区76号李爱忠户房屋所在地块的集体土地征为国有的批准文件及与其对应的一书三方案政府信息，经查，现将479号文及其对应的一书三方案，文件复印附后，请查收。2.依据政府信息公开条例第二十一条第（三）项“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”的规定，李爱忠申请公开的相关附件不属于省自然资源厅公开职责，省自然资源厅告知李爱忠向盐城市国土资源局申请或咨询（盐城市国土资源局地址：盐城市毓龙东路59号，联系方式：0515-88187502)。该告知书于同日向原告邮寄。经审查，省政府认为：(一）省自然资源厅作出的答复程序合法，政府信息公开条例第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，省自然资源厅于2018年11月10日收到政府信息公开申请，经延期，于2018年12月11日作出答复，并于同日将该答复向原告邮寄，程序合法。(二）省自然资源厅作出的答复内容适当。政府信息公开条例第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。第二十一条第（一）、(三）项规定，对申请公开的政府信息，属于公开范围的，行政机关应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，原告向省自然资源厅提交的政府信息公开申请，所需内容包含多个政府信息。省自然资源厅收到该申请后，根据“谁制作、谁公开”的原则，将属于其公开范围的479号文及其对应的一书三方案向原告提供；对于不属于其公开范围的其他附件信息，告知原告向盐城市国土资源局申请或咨询，并无不当。另，政府信息公开复议案件解决的是政府信息公开与否的问题，如原告认为479号文是过期失效文件，应当通过其他法定途径提出。因此，省政府根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第二十八条第一款第(一）项的规定作出维持决定，认定事实清楚。三、省政府作出的行政复议维持决定程序合法。行政复议法第十七条规定，“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”本案中，省政府于2018年12月27日收到原告的行政复议申请，因原告提供的材料不齐全，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例）第二十九条规定，于2019年1月2日作出《补正通知》，要求其补正相关材料。省政府于2019年1月14日收到原告的复议申请书后，于2019年1月15日向原告作出[2019]苏行复第19号《行政复议申请受理通知书》，符合行政复议法第十七条规定；同日，根据行政复议法第二十三条规定，向省自然资源厅作出[2019]苏行复第19号《提出说明通知书》。经审理查明，《信息公开告知书》程序合法，内容适当，省政府根据行政复议法第二十八条第一款第(一）项规定，于2019年3月6日作出维持决定，并于2019年3月12日邮寄送达原告，程序合法。综上所述，省政府作出维持决定认定事实清楚，适用法律法规正确，符合法定程序。原告的诉讼请求缺乏法律和事实依据。请求驳回原告的诉讼请求。 被告省政府向本院提交的证据有： 1.行政复议申请书及邮寄凭证，证明省政府于2018年12月27日收到原告邮寄的复议申请； 2.《补正通知》及邮寄凭证，证明省政府于2019年1月2日向原告作出补正通知，并于当日向原告邮寄； 3.[2019]苏行复第19号《行政复议申请受理通知书》及邮寄凭证，证明省政府于2019年1月15日向原告作出受理通知书，并于当日向原告邮寄； 4.[2019]苏行复第19号《提出说明通知书》及邮寄凭证，证明省政府于2019年1月15日向省资源厅作出提出说明通知书，并于当日邮寄； 5.省自然资源厅作出的《行政复议答复书》，证明省自然资源厅向省政府作出了答复； 6.《行政复议决定书》及邮寄凭证，证明省政府于2019年3月6日作出维持决定，并于2019年3月12日向原告邮寄。 被告省政府向本院提交的法律依据有： 1.行政复议法第十七条、第二十三条，第二十八条第一款第(一)项； 2.行政复议法实施条例第二十九条。 经庭审质证，被告省自然资源厅对原告提交的证据1、2的真实性、合法性、关联性予以认可，对其证明目的不予认可；对证据3的真实性、合法性、关联性予以认可。被告省政府对原告提交的证据1—3的真实性、合法性、关联性予以认可。 原告对被告省自然资源厅提交的证据1、2、4-8的真实性、合法性、关联性予以认可；对证据3的合法性不予认可，对其真实性、关联性予以认可。被告省政府对被告省资源厅提交的证据1—8的真实性、合法性、关联性均予以认可。 原告对被告省政府提交的证据1—5的真实性、合法性、关联性予以认可；对证据6的《行政复议决定书》合法性不予认可，对其真实性、关联性予以认可，对证据6中的邮寄凭证的真实性、合法性、关联性予以认可。被告省自然资源厅对被告省政府提交的证据1—6的真实性、合法性、关联性、证明目的均予以认可。 经审理查明，2018年11月10日，原告通过网站向原省国土厅申请政府信息公开，原告所需信息内容描述为“江苏省盐城市亭湖区城西新村八区76号李爱忠户房屋所在地块的集体土地征为国有的批准文件及与其对应的一书三方案【1.建设用地呈报说明书及其附件。附件如下：1)县级国土资源部门关于批次建设用地的报告；2)建设项目用地情况汇总表；3)年度计划批复或指标账册复印件；4)实地踏勘表（一个批次一张，涉及违法用地的，应记录违法用地情况）；5)设区市国土资源局的审查意见表;6)县（市、区）国土资源局的呈报意见表；7)城市规划部门选址意见；8)相关部门意见汇总表；9)建设项目压覆矿产资源储量登记书和地质灾害危险性评估报告备案登记书（无压覆重要矿产和不在地质灾害易发区的不需提供）；10)标明用地范围的万分之一土地利用现状局部图（报国务院项目须提供万分之一标准分幅土地利用现状图）。2.农用地转用方案及其附件。附件如下：1)市、县农用地转用审查意见表；2)标明用地范围的乡级土地利用总体规划局部图。3.补充耕地方案及其附件。附件如下（适用使用计划指标的项目，使用其他指标的仅须在方案的相关栏目中填写“使用****指标，补充耕地任务已经完成”：1)垦造耕地项目验收意见；2)垦造耕地项目立项文件；3)易地委托补充垦造耕地合同；4)垦造耕地项目现状图；5)垦造耕地项目竣工图；6)标明补充耕地范围的万分之一土地利用现状局部图（报国务院项目须提供万分之一标准分幅土地利用现状图）。4.征地方案及其附件。附件如下：1)草签的征地补偿协议；2)村民（代表）会议纪要（到会人员签名）；3)听证告知书及送达回执；4)县级政府关于被征地农民基本生活保障资金落实情况的说明，被征地农民社会保障措施落实情况说明表；5)县级国土部门出具的未收到听证申请的情况说明（申请听证的提供听证会笔录和听证会纪要）；6)依法使用集体土地的提供《使用集体土地补偿安置表》；收回利用国有土地的提供《收回国有土地补偿安置表》；7)勘测定界报告及勘测定界图（统一标注80坐标系，经县级国土资源局盖章确认，农民建房批次可不提供勘测定界图）。】”2018年11月29日，原省国土厅通过网站告知原告“经我厅有关负责人同意，对你的信息公开申请延长答复期限，最长不超过15个工作日。”2018年12月11日，原省国土厅作出《信息公开告知书》，答复原告“1.你申请公开的‘江苏省盐城市亭湖区城西新村八区76号李爱忠户房屋所在地块的集体土地征为国有的批准文件及与其对应的一书三方案’政府信息，经查，现将《关于批准盐城市2010年度第4批次城镇建设用地的通知》(苏政地[2010]479号）及其对应的一书三方案，文件复印附后，请查收。2.你申请公开的‘1.……1)县级国土资源部门关于批次建设用地的报告；2)建设项目用地情况汇总表；3)年度计划批复或指标账册复印件；4)实地踏勘表（一个批次一张，涉及违法用地的，应记录违法用地情况）；……6)县（市、区）国土资源局的呈报意见表；7)城市规划部门选址意见；8)相关部门意见汇总表；9)建设项目压覆矿产资源储量登记书和地质灾害危险性评估报告备案登记书（无压覆重要矿产和不在地质灾害易发区的不需提供）；10)标明用地范围的万分之一土地利用现状局部图（报国务院项目须提供万分之一标准分幅土地利用现状图）。2.……1)市、县农用地转用审查意见表；2)标明用地范围的乡级土地利用总体规划局部图。3.……1)垦造耕地项目验收意见；2)垦造耕地项目立项文件；3)易地委托补充垦造耕地合同；4)垦造耕地项目现状图；5)垦造耕地项目竣工图；6)标明补充耕地范围的万分之一土地利用现状局部图（报国务院项目须提供万分之一标准分幅土地利用现状图）。4.……1)草签的征地补偿协议；2)村民（代表）会议纪要（到会人员签名）；3)听证告知书及送达回执；4)县级政府关于被征地农民基本生活保障资金落实情况的说明，被征地农民社会保障措施落实情况说明表；5)县级国土部门出具的未收到听证申请的情况说明（申请听证的提供听证会笔录和听证会纪要）；6)依法使用集体土地的提供《使用集体土地补偿安置表》；收回利用国有土地的提供《收回国有土地补偿安置表》；7)勘测定界报告及勘测定界图（统一标注80坐标系，经县级国土资源局盖章确认，农民建房批次可不提供勘测定界图）’政府信息，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式’，你申请的政府信息不属于我厅公开职责，请你向盐城市国土资源局申请或咨询（盐城市国土资源局地址：盐城市毓龙东路59号，联系方式：0515-88187502)”。该告知书于同日邮寄原告。 原告不服原省国土厅作出的《信息公开告知书》，于2018年12月27日向省政府申请行政复议。复议请求为：“1.请求依法驳回被申请人，用过了时效的（苏政地[2010]479号）及其对应的一书四方案，作出的苏国土资公开告知[2018]388号。2.要求被申请人依法公开申请人申请的信息（注：有效时间内，全面，合法的信息公开）”。因原告提供的材料不齐全，省政府于2019年1月2日作出《补正通知》，要求其补正相关材料。省政府于2019年1月14日收到原告的复议申请书后，于2019年1月15日向原告作出[2019]苏行复第19号《行政复议申请受理通知书》。同日，向省自然资源厅作出[2019]苏行复第19号《提出说明通知书》。省政府经审查认为，《信息公开告知书》程序合法，内容适当，根据行政复议法第二十八条第一款第(一）项规定，于2019年3月6日作出被诉复议决定，维持了省自然资源厅作出的《信息公开告知书》，并于2019年3月12日将《行政复议决定书》邮寄送达原告。 另查明，省自然资源厅作出涉案答复的附件中的一书三方案即建设用地项目呈报说明、农用地转用方案、补充耕地方案（其中注明验收单位为盐城市国土资源局）。 再查明，根据江苏省机构改革方案，将原省国土厅的职责与其他机关的相应职责整合，组建省自然资源厅作为省政府的组成部门，不再保留原省国土厅。 原告在庭审中陈述，其是在2018年12月12日左右收到《信息公开告知书》，对省资源厅作出的信息公开答复的期限没有异议；其认可其申请公开的一书三方案的附件并不是省自然资源厅制作，在收到省自然资源厅的《信息公开告知书》后没有向盐城市国土资源局申请公开相关信息，对于省政府作出行政复议决定的程序没有异议。 本案的争议焦点为省自然资源厅作出的《信息公开告知书》是否合法及省政府作出的被诉复议决定是否合法。 本院认为，根据政府信息公开条例第四条的规定，原省国土厅作为省级人民政府工作部门，具有信息公开的法定职责。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，因机构改革，原省国土厅不再保留，省自然资源局作为继续行使原省国土厅职权的机关，其应作为被告参加诉讼。根据行政复议法第十二条第一款的规定，省政府对原告不服省自然资源厅的具体行政行为申请行政复议具有作出行政复议决定的法定职责。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》二十条第一款第（一）项规定，在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内，为实施城市规划占用土地的，由市、县人民政府按照土地利用年度计划拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案，分批次逐级上报有批准权的人民政府。该条例第二十五条规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在的乡（镇）、村予以公告。因此，原告申请公开的建设用地承包说明书及其附件、农用地转用方案的附件、补充耕地方案的附件、征地方案的附件等信息非省自然资源厅制作。政府信息公开条例第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。该条例第二十一条第（一）项、第(三）项规定，对申请公开的政府信息，属于公开范围的，行政机关应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。政府信息公开条例第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，原告向省自然资源厅提交的政府信息公开申请，所需内容包含众多政府信息。2018年11月29日，省自然资源厅通过网站告知原告“经我厅有关负责人同意，对你的信息公开申请延长答复期限，最长不超过15个工作日。”2018年12月11日，省自然资源厅作出《信息公开告知书》，告知原告将479号文及与其对应的一书三方案复印件提供给了原告；对不属于其制作且不应由其公开的建设用地呈报说明书及其附件、农用地转用方案的附件、补充耕地方案的附件、征地方案的附件等信息，告知原告可向盐城市国土资源局申请或咨询并提供了联系方式；同日将该告知书向原告邮寄送达，且原告庭审中自认涉案相关信息的附件非省自然资源厅制作。故省自然资源厅应原告的信息公开申请所作的涉案答复内容及程序均符合上述法律、法规的规定。 行政复议法第十七条规定，“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”该法第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。行政复议法实施条例第二十九条规定，“行政复议申请材料不齐表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。”本案中，省政府于2018年12月27日收到原告的行政复议申请，因原告提供的材料不齐全，于2019年1月2日作出《补正通知》，要求原告补正相关材料。省政府于2019年1月14日收到原告的补正材料后，经过受理、通知、提出说明等程序，经审查，认为省自然资源厅作出的《信息公开告知书》程序合法，内容适当，并根据行政复议法第二十八条第一款第(一）项规定，于2019年3月6日作出涉案行政复议决定，维持省自然资源厅作出的《信息公开告知书》，并于2019年3月12日将《行政复议决定书》邮寄送达原告。省政府作出的涉案行政复议行为程序合法。 综上，原告要求撤销被告省政府作出的被诉行政复议决定、省自然资源厅的《信息公开告知书》并判令省资源厅依法全面真实公开政府信息的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告李爱忠的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告李爱忠负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审判长  陆俊騑 审判员  谢宇飞 审判员  李伟伟 二〇一九年九月二十三日 书记员  曹 洁