山东省莱西市人民法院行 政 判 决 书(2019)鲁0285行初24号原告刘敬宇，男，1963年12月26日出生，汉族，莱西市公安局民警，住莱西市。委托代理人李岩，男，1965年11月11日出生，汉族，住莱西市。系原告刘敬宇同事。委托代理人刘承彬，山东泰广律师事务所律师。被告莱西市人力资源和社会保障局，住所地莱西市黄海中路3号。法定代表人张秀杰，局长。委托代理人童之浩，该局工伤认定科工作人员。委托代理人张文彤，山东瀚生律师事务所律师。被告莱西市人民政府，住所地莱西市北京中路105号。法定代表人姜水清，市长。委托代理人王华全，莱西市司法局工作人员。委托代理人万英杰，山东瀚生律师事务所律师。第三人莱西市公安局，住所地莱西市威海东路66号。法定代表人张方宝，局长。委托代理人周淑娟，莱西市公安局法制大队工作人员。原告刘敬宇不服被告莱西市人力资源和社会保障局作出的不予认定工伤决定、被告莱西市人民政府作出的行政复议决定，于2019年3月14日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院于2019年6月24日在第八审判庭公开开庭审理了本案。原告刘敬宇及其委托代理人李岩、刘承彬，被告莱西市人力资源和社会保障局（以下简称莱西市人社局）的委托代理人童之浩、张文彤，被告莱西市人民政府的出庭负责人李红，委托代理人王华全、万英杰，第三人莱西市公安局的委托代理人周淑娟到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告莱西市人力资源和社会保障局于2018年11月7日作出青莱人社伤不认决字［2018］第JSLX000042号《工伤不予认定决定书》，主要内容如下：刘敬宇，莱西市公安局职工。2018年5月19日在莱西市××东××村卡口执勤时突感左眼模糊，经莱西市立医院诊断为黄斑变性、眼底出血（都属于疾病）。刘敬宇同志的情形，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条的规定，现决定不予认定工伤。原告不服，向莱西市人民政府申请行政复议，莱西市人民政府经审理，作出西政复决字［2019］6号行政复议决定，维持了莱西市人社局作出的工伤不予认定决定。原告刘敬宇诉称，一、莱西市人社局作出的《不予认定工伤决定书》认定事实不清，证据不足。1，原告在执勤过程中眼底出血的事实客观存在。原告系第三人民警。原告自2018年5月15日至6月9日，受第三人指派参加上合组织青岛峰会安保执勤任务，执勤地点位于南墅镇东馆村前路口，距离原告住处36千米，每日工作时间长达15小时，且经常性加班。原告执勤地点环境恶劣，需在露天环境下长时间站立执勤，在执勤后期突然出现视力下降，原告仍坚持执勤，执勤结束后，原告到市立医院检查确定为眼底出血、黄斑变性。原告出现这种情况就是由于原告长时间超负荷工作，得不到正常休息，加上风吹日晒造成的，应认定为工伤。2、被告人社局作出的行政行为无法律依据。上级答复不属于证据，不能代替法律。3、原告眼底出血是外界因素造成的，属于工伤，而不是病。原告眼底出血是由于执勤环境恶劣，加之工作时间长，受太阳照射造成的视网膜慢性光损伤。二、本案法律适用错误。原告是在工作时间、工作地点，因工作原因受到的伤害，应当认定为工伤。被告莱西市人社局作出的不予认定工伤决定事实不清、证据不足、适用法律错误。被告莱西市人民政府作出的行政复议决定也是错误的。综上，请求法院：1、撤销被告莱西市人社局作出的青莱人社伤不认决字［2018］第JSLX000042号《工伤不予认定决定书》；2、撤销莱西市人民政府作出的西政复决字［2019］6号行政复议决定；3、判令莱西市人社局重新作出行政行为，确认原告的眼底出血属于工伤；4、诉讼费由被告负担。原告向法庭提交了以下证据：证据1、值勤地点照片3张，证明值勤地点环境恶劣；证据2、人民卫生出版社出版的全国高等学校教材眼科学，第二版314-316页，证明黄斑变性影响因素有环境影响；证据3、百度文库专家论著，关键词“眼底出血”第12页，证明造成眼底出血的原因有外伤、劳累过度，第15页证明外伤也能造成眼底出血。被告莱西市人力资源和社会保障局辩称，2018年9月20日，答辩人收到原告的工伤认定申请，要求对其在2018年5月19日中出现视力下降的现象认定为工伤，答辩人依法予以受理，依据原告的工伤认定申请及其提交的相关证据材料，答辩人工作人员所作的调查笔录，原告视力下降并不是因为外伤所致，工伤保险条例中关于疾病认定工伤的情形只有“患职业病”和“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时内经抢救无效死亡的”。就原告的情形答辩人建议先做职业病鉴定，但原告并未做职业病鉴定，经查询职业病目录，也并没有原告这种情况。原告提供的门诊病历中初诊结论是眼底出血、黄斑变性，青岛市立医院的诊断证明结论只确诊了黄斑变性。经咨询青岛市劳动能力鉴定处，答复：黄斑变性、眼底出血均属于疾病范畴。原告认为自己是工伤，但是其所依据的教学材料和其提交的材料，原告在诉状中反复强调其执勤环境恶劣加上劳累过度造成眼底出血，均不是外伤所致，原告视力下降的现象不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定或视同工伤的情形，不应认定为工伤。故答辩人作出的青莱人社伤不认决字［2018］第JSLX000042号不予认定工伤决定书，事实清楚、证据充分、程序合法，适用法律正确。请求依法予以维持。被告莱西市人力资源和社会保障局在规定的时间内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、工伤认定申请表，证明莱西市公安局向答辩人提出工伤认定申请的相关事实；2、原告及证人身份证复印件，证明原告以及证人的身份信息；3、原告考勤表、工资明细，证明原告工作出勤情况及工资情况；4、莱西市立医院门诊病历、青岛市市立医院医疗诊断证明，证明原告治疗的相关情况；5、赵京帅、郭政、丁志月的证人证言，证明原告在视力下降前的工作情况及出现视力下降的现象；6、答辩人对刘敬宇、丁志月、郭政的调查笔录，证明原告在视力下降前的工作情况及出现视力下降的现象；7、工伤认定材料接受清单，证明答辩人依法接收原告工伤认定申请提交的相关证据；8、工伤认定受理通知书，证明答辩人依法受理了原告的工伤认定申请；9、不予认定工伤决定书，证明答辩人依法作出不予认定工伤决定；10、工伤认定受理、不予认定工伤决定书送达回证，证明答辩人依法送达了相关法律文书；11、工作记录，证明答辩人就专业问题咨询相关业务部门；12、《工伤保险条例》、《关于公务员参加工伤保险等有关问题的通知》青人社发[2014]15号，证明答辩人适用法律正确。被告莱西市人民政府辩称，一、答辩人作出的西政复决字［2019］6号行政复议决定符合法定程序要求。答辩人于2018年11月27日收到原告行政复议申请，依法审查后作出西政复受字［2018］123号《行政复议案件受理通知书》并送达；同日，答辩人作出西政复答字［2018］123号《提出答复通知书》并送达莱西市人力资源和社会保障局，该局于2018年12月4日提交了书面答复、证据、依据等材料。后因案情复杂，答辩人于2019年1月23日作出西政复延字［2019］1号《行政复议决定延期通知书》并送达双方当事人，经审理，答辩人于2019年2月25日作出西政复决字［2019］6号《行政复议决定书》并送达双方当事人。二、答辩人作出的西政复决字［2019］6号行政复议决定认定事实清楚、适用依据正确。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告莱西市人民政府向本院提交以下证据：1、行政复议申请书，证明原告于2018年11月27日向莱西市人民政府申请行政复议；2、行政复议案件受理通知书、提出答复通知书及送达回证，证明莱西市人民政府于2018年11月27日立案受理该案，并将文书送达相关当事人；3、行政复议答复书，证明莱西市人力资源和社会保障局于2018年12月4日提交行政复议答复书、证据、依据等材料；4、行政复议决定延期通知书及送达回证，证明莱西市人民政府于2019年1月23日作出行政复议决定延期通知书，并将文书送达相关当事人；5、行政复议决定书及送达回证，证明莱西市人民政府于2019年2月25日作出行政复议决定，并将文书送达相关当事人；6、中华人民共和国行政复议法，证明适用法律正确。第三人莱西市公安局未发表意见。经庭审质证，被告莱西市人社局对原告提交的证据质证意见为：原告提交的证据2、3都不能证明眼底出血、黄斑变性是伤而不是疾病；对证据1无异议。被告莱西市人民政府对原告提交的证据质证意见为：对证据1、2、3无异议但原告在复议期间未提交。原告对莱西市人社局提交的证据质证意见为：对证据9、11有异议，1、被告莱西市人社局作出的工伤不予认定决定书与事实不符，我认为黄斑变性、眼底出血属于外伤。2、证据11系工作记录，不能作为证据使用；3、被告莱西市人社局提交证据时违背了证据规则行政主体的取证原则。行政主体作出行政行为时应先取证后裁决，被告莱西市人社局违背了该原则。有的证据在复议期间未提交。对证据12有异议，认为根据法律引用规则有关要求，行政机关在引用法律条文时，要具体引用到法律的条、款、项、目。只有这样才能提高执法质量，真正保护行政相对人的权利，被告莱西市人社局在作出工伤认定时，只引用了工伤保险条例第14条、15条，没有具体引用到项，违背了法律引用的规则和要求，剥夺了原告知情权和救济权。另外，对被告莱西市人社局提交的法律依据《关于公务员参加工伤保险等有关问题的通知》青人社发[2014]15号，系无正当理由逾期提供，应认定该行政行为无依据。对其他证据无异议。原告对莱西市人民政府提交的证据无异议。原告提交的证据1及被告提交的证据符合证据规则，本院予以确认。经审理查明，刘敬宇系第三人莱西市公安局民警。2018年5月15日至6月9日，刘敬宇受第三人指派参加上合组织青岛峰会安保执勤任务，在莱西市××东××村卡口执勤。期间，刘敬宇感到左眼视力模糊、视力下降。同年6月9日，刘敬宇到莱西市立医院进行检查，诊断为眼底出血、黄斑变性。后经青岛市市立医院确诊为眼底出血造成的黄斑变性。2018年9月20日，刘敬宇向莱西市人社局提交《工伤认定申请表》，要求认定工伤。同日，莱西市人力资源和社会保障局受理了刘敬宇的申请。2018年11月7日，莱西市人社局作出青莱人社伤不认决字［2018］第JSLX000497号《工伤不予认定决定书》，以刘敬宇的情形不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤的情形为由，决定不予认定工伤。刘敬宇不服，向莱西市人民政府申请行政复议，莱西市人民政府经审理于2019年2月25日作出西政复决字［2019］6号行政复议决定，维持了莱西市人力资源和社会保障局作出的工伤不予认定决定。刘敬宇仍不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；（四）患职业病的；（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。”第十五条规定：“职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；（二）在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的；（三）职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。职工有前款第（一）项、第（二）项情形的，按照本条例的有关规定享受工伤保险待遇；职工有前款第（三）项情形的，按照本条例的有关规定享受除一次性伤残补助金以外的工伤保险待遇。”本案中，原告主张其视力下降，经医院诊断为黄斑变性，系因长期在外执勤，环境恶劣，视网膜长时间受太阳光照射造成视网膜慢性光损伤造成的。但原告未提交证据证明其主张。被告经调查，认定原告左眼黄斑变性不符合《工伤保险条例》第十四条规定的工伤认定以及第十五条视同工伤的情形，认定事实清楚。被告受理后，在法定期限内作出不予认定工伤决定，程序合法、适用法律正确。被告莱西市人民政府作出的西政复决字[2019]6号行政复议决定书程序合法。原告的诉讼请求，缺乏事实与法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告刘敬宇的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘敬宇负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。审 判 长  王 宏人民陪审员  徐兆君人民陪审员  孙淑芹二〇一九年九月十二日书 记 员  刘蕾娜