文书内容            汉川市人民法院                  文书制发用印审核签批单                  文书名称              民事判决书                  案号      文号              (2019)鄂0984民初1269号                  拟   稿   审   签   责   任   人                  拟稿单位              民三审判团队              签发：                  拟稿人              张艳侠                  核稿人                                                  校对人                            印      数                   印       份每份     页合计     页                  印制时间                    湖北省汉川市人民法院民 事 判 决 书(2019)鄂0984民初1269号原告：郭小环，女，1943年3月12日生，汉族，汉川市人，住汉川市。委托诉讼代理人：刘志祥，系原告之子。住汉川市。代理权限为特别授权。委托诉讼代理人：李晓云，湖北松竹梅律师事务所律师。代理权限为一般代理。被告：刘继生，男，1971年3月4日生，汉族，汉川市人，住汉川市。委托诉讼代理人：夏千稳，湖北自强律师事务所律师。代理权限为一般代理。第三人：张明发，男，1968年1月9日生，汉族，汉川市人，住汉川市。原告郭小环诉被告刘继生及第三人张明发土地承包经营权纠纷一案，本院于2019年3月21日立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告郭小环的委托诉讼代理人刘志祥、李晓云，被告刘继生及其委托诉讼代理人夏千稳，第三人张明发到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告郭小环向本院提出如下诉讼请求：1.判令被告返还原告承包地18.55亩（含被告转包给第三人6.1亩）；2.责令被告自2017年起按每年每亩给付原告800元的耕包费至判决时止；3.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：大约1996年，原告将责任田18.55亩（国际亩）出租被告家庭耕种，口头约定支付数量不等的粮食作为租金。1997年，被告给原告一袋大米（约80斤）。此后，被告再未交付。约2000年后，原告要求被告返还责任田，被告拒不返还。此后，原告为收回责任田多次找村、镇反映，经多次调解，双方协商未果。2016年12月25日，汉川市人民政府将被告占有原告的责任田确权给原告，并颁发鄂（2016）汉川农村土地承包经营权第134419号《农村土地承包经营权证》。此后，原告领取国家对耕地的政策性补助。2018年，被告将侵占原告责任田中的6.1亩以每年每亩交付800元承包费的标准转包给第三人，并已收取承包费。2019年1月12日，在村镇有关领导的主持下，原、被告约定将土地承包经营权的归属由法院裁判。被告占有原告承包地，拒不返还，侵害原告的合法权益。原告遂提起诉讼。被告刘继生辩称，原告诉称不实。被告为讼争土地的承包经营权人，原告未实际取得土地承包经营权。依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款的规定，原告的诉求不属于人民法院的受案范围，应向有关行政部门主张权利，请求驳回原告的诉讼请求。原、被告协议2019年之前的权属不需确定，同样讼争土地租金也不需要确定。第三人张明发述称，2018年4月，第三人从被告处承包土地6.1亩，双方约定按每年每亩800元支付承包费。根据第三人对汉川市××家××镇北××村了解及查询承包土地的航拍档案，承包的6.1亩土地经营权不属于原告。刘志祥曾找过第三人，主张第三人承包的土地中有原告的承包地，要求第三人给付承包费，第三人未给付。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。被告、第三人对原告的证据有异议的部分，质证意见如下：被告对原告的证据三土地承包经营权证的真实性无异议，证明目的有异议。该权证不能证明原告享有承包经营权也不能证明被告占有涉案土地。原告的权证与被告的权证重复的，且时间在被告的取得权证之后。对证据四农村土地承包合同，原告未提供原件，对其真实性有异议。该承包合同来源于刘家隔镇财经所，由刘志祥作为承包方代表于2005年4月12日签订。在此期间，原告的户籍已经迁入武汉，原告没有资格签订承包合同，原告对涉案土地没有承包经营权。财经所没有证明土地承包合同真实性的职能。在签订时间上，该承包合同是在被告的承包经营合同之后，属于相同地块签订了两个承包合同。该证据不能达到原告的证明目的。对证据五协议书的真实性无异议，证明目的有异议。对证据六汉川市刘家隔镇政府给汉川市人民法院信函的真实性无异议，该证据为人民法院立案的信函，无其他用途。对证据七证明的真实性无异议，对关联性、证明内容和证明目的均有异议。村委会证明否认承包合同和承包经营权证，实际上是代替法院实行了裁决责任。该证明不符合实际情况，应当不予采信。对证据八调解证明材料的真实性无异议，对关联性、证明内容和证明目的均有异议。对证据九刘志祥对案件的情况说明，不能作为证据。与本案没有关联性。对证据十承包合同（2016年2月25日）的真实性有异议。一是2016年并不处在土地承包的签订合同的期限内。二是该合同的承包方的签字和手印不是原告签字和按印的。该证据是假证据，要求对负责人魏少学，承包方代表郭小环形成的时间进行鉴定。承包合同的家庭成员与原告提供的证据四中不一致，按照农村土地承包的政策，不能增加或减少成员，认为该承包合同不真实。对证据十一收款收据、证据十二农村负担与补贴政策监督卡均有异议，均不能达到证明目的，与本案的土地承包经营权的权利归属没有关系。对证据十三确权文件有异议。该文件不符合证据的种类规定，不属于证据。这个政策是汉川市农村土地承包经营权确权登记、颁证工作领导小组办公室所出具的，主要用于确权、颁证，没有涉及农村土地权利归属。该工作手册是与法律相悖的，原告断章取义，该文件不能作为本案审理的依据。第三人对原告的证据没有意见。原告、第三人对被告的证据有异议的部分，质证意见如下：原告对被告证据一契约的关联性有异议，认为该证据为原、被告房屋买卖情况，与本案无关。对证据二农村土地承包合同（1998年12月10日），该合同约定的土地与原告无关，并未确定被告耕种的田就是原告的田亩。对证据三农村土地承包经营权证（1998年），该证未记载承包田亩地界名称等事实，该证已失效，应以颁发的新证为准，该证据不能达到被告的证明目的。对证据四刘家隔镇北支村户口人员迁移登记表的真实性有异议，原告的户籍未迁移过。第三人对被告证据的真实性无异议。第三人未向本院提交证据。对原、被告的证据，本院综合分析认定如下：对原告的证据三真实性予以采信。对原告证据十，尽管承包合同由原告郭小环之子代签，根据农村土地承包办理的实际状况，由家庭成员代办相关事宜，应系原告的真实意思表示，其真实性予以采信。依照物权法第一百二十七条第一款“土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立”第二款“县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证……确认土地承包经营权”之规定，原告拥有地块代码分别为4209841102090300208、4209841102090300209、4209841102090300210、4209841102090300218四块土地承包经营权，并已依法确认。结合被告陈述四块土地由被告占有经营的事实，原告证据四提供原件，其真实性予以采信，该承包合同记载的承包地块四至界限与原告的证据三相同，对原告证明2016年承包经营权证确权的承包地即为2005年承包合同约定的承包地，本院予以采信。2016年，汉川市重新签订的承包合同及核发承包经营权证，之前所签订合同及颁发的土地承包经营权证均已作废。因此，该证据已经失效。对证据七证明，经核实，确为汉川市××家××镇北××村民委员会出具，经手人为魏少学（支部书记）。对被告证据二、三，土地承包合同及承包经营权证仅载明承包地的面积，欠缺地块及四至界限的描述，但结合原告证据四、七，证据七证明中描述的事实可互相印证，证据七的真实性予以采信。该证据能证明1998年汉川市××家××镇北××村民委员会曾就原告郭小环的承包地确认给被告刘继生。被告证据二、证据三已作废，理由同原告的证据四的认证理由。对原告证据五原、被告对讼争土地的调解协议，该协议对证明双方的调解情况的证明目的，本院予以采信。对原告的证据八，经核实，确为汉川市××家××镇北××村民委员会出具，经手人为魏少学（支部书记）。其证明真实性予以采信。其证明内容为“被告租种原告责任田，经驻村干部及村委会多次调解不归还”的事实与原告证据六（调解事实）、证据三、证据十（原告讼争责任田的承包经营权的事实）相印证，证明内容本院予以采信。原告的证据九为原告之子刘志祥对原、被告承包地争议过程的陈述，本案刘志祥为特别授权，视为原告郭小环的陈述。关于位于刘家隔镇北支村房屋出卖给被告之父刘寿庭的事实与被告的证据一相印证，本院对房屋买卖的事实予以采信。对原告家庭的责任田租由被告家庭耕种的事实与原告证据八相印证，对该事实予以采信。对被告证据一房屋买卖契约真实性予以采信，该证明转让房屋的同时转让承包地的证明目的不予采信。对原告证据十一灌溉费的收据，真实性予以采信，对原告按核定承包地面积缴纳的证明目的予以采信。对证据十二与原、被告陈述涉案责任田补贴自2016年由原告领取，该证据的真实性与证明目的本院予以采信。对证据十三真实性无法核实，对原告证明目的本院不予认定。对被告的证据四人员登记表，对其真实性无法确定，对被告的证明目的，本院不能确定。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：郭小环为汉川市××家××镇北××村农民。国家实行家庭联产承包责任制后，原告家庭分得责任田12.92亩。1997年12月12日，原告之子刘志祥将位于该北支村的房屋出售给被告刘继生之父刘寿庭，同时将其责任田转交给刘寿庭耕种，口头约定随时收回承包地。1998年，汉川市××家××镇北××村委会将原告责任田发包给被告，双方签订承包合同，并颁发土地承包经营权证。汉川市××家××镇北××村委会发现发包错误后，于2005年将错误发包的土地又发包给原告之子刘志祥。2016年，汉川市政府对农户承包的责任田面积重新进行核定，颁发新的承包经营权证。同年2月25日，原告之子刘志祥代表原告与汉川市××家××镇北××村委会签订农村土地承包合同。12月25日，汉川市人民政府为郭小环颁发证号为鄂（2016）汉川市农村土地承包经营权第134419号土地承包经营权证，确权承包地四块，总面积为18.55亩。原告多次找被告催要承包地，但被告拒不返还。另查明，被告刘继生在汉川市××家××镇北××村已分得承包地二亩。2018年4月，被告将原告承包地中的6.1亩转包给第三人张明发经营，按每年每亩800元收取承包费。本院认为，郭小环作为户主，从汉川市××家××镇北××村村分得责任田进行承包经营，符合法律的规定。原告与北支村委会签定土地承包合同并获得相应的农村土地承包经营权证，应当享有合同及权证上记载的地块的土地承包经营权。被告主张购买原告的房屋后，原告一并转让其责任田的事实，未提供土地转让的证据，该主张本院不予支持。1998年，汉川市××家××镇北××村委会将本属于原告的责任田错误的发包给被告，但在此后历次的发包中予以纠正，将由被告侵占的原告责任田重新发包给原告。对原告认为被告1998年取得原告责任田的承包合同及承包经营权证自动失效的主张，本院予以支持。对被告认为，其在时间上先于原告签订土地承包合同和取得土地承包经营权证并实际长期占有经营讼争承包地，讼争土地的承包经营权归被告享有的主张，与事实不符，本院不予支持。被告租用原告责任田，在双方未约定耕种期限情况下，原告有权随时收回。被告在原告提出收回承包地后，继续占有，拒不返还，其行为侵犯原告土地承包经营权，应当承担返还承包地、赔偿损失的民事责任。双方于2019年1月12日所签订的协议中，并未约定原告对侵害承包经营权所致损失的放弃，因此，对被告认为2019年前的租金无争议的主张，本院不予支持。被告以每年每亩800元转包给第三人耕种，其转租的标准可以作为计算损失的依据。原告于2016年12月25日取得土地承包经营权证，要求从2017年开始计算损失，本院予以支持。由于被告和第三人已在土地上种植农作物，应待农作物收割完成后再予返还。依照《中华人民共和国土地承包法》第五十六条，《中华人民共和国民法总则》第一百七十九条第一款第四项第八项，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条的规定，判决如下：一、被告刘继生于2019年12月30日前返还原告郭小环责任田18.55亩（地块的数量及方位按鄂（2016）汉川农村土地承包经营权第134419号《农村土地承包经营权证》记载执行）；二、被告刘继生于本判决生效后五日内赔偿原告损失（损失从2017年1月1日起，以18.55亩为依据，按每年每亩800元计算至实际返还责任田之日止）。如果未按本判决指定的期间履行上述给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案件受理费1413元，由被告刘继生负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省孝感市中级人民法院。审 判 长  张艳侠人民陪审员  黄学方人民陪审员  袁端阳二〇一九年九月二十日书 记 员  杨 典附1证据原告郭小环提交证据。证据一，身份信息、汉川市刘家隔镇北支村及金鼓城小学出具证明一份；证据二，证明；证据三，土地承包经营权证（2016年12月25日）；证据四，农村土地承包合同；证据五，协议书；证据六，信函；证据七，证明；证据八，调解证明材料；证据九，原告之子对案件纠纷的事实阐述；证据十，承包合同；证据十一，收款收据；证据十二，协议；证据十三，政府确权文件。被告刘继生提交证据。证据一，契约一份；证据二，1998.12.10农村土地承包合同书；证据三，1998年颁发的农村土地承包经营权证；证据四，刘家隔镇北支村户口人员迁移登记表。附2法律条款如下：《中华人民共和国土地承包法》第五十六条任何组织和个人侵害土地承包经营权、土地经营权的，应当承担民事责任。《中华人民共和国民法总则》第一百七十九条承担民事责任的方式主要有：（一）停止侵害；（二）排除妨碍；（三）消除危险；（四）返还财产；（五）恢复原状；（六）修理、重作、更换；（七）继续履行；（八）赔偿损失；（九）支付违约金；（十）消除影响、恢复名誉；（十一）赔礼道歉。法律规定惩罚性赔偿的，依照其规定。本条规定的承担民事责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。