贵州省大方县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）黔0521行初111号 原告张贵江，男，1957年6月6日出生，汉族，住贵州省金沙县。 原告赵永会，女，1958年10月22日出生，汉族，住贵州省金沙县。 原告吴文容，女，1928年11月11日出生，汉族，住贵州省金沙县。 三原告委托代理人（特别授权）邹鸿，金沙县城东法律服务所法律服务工作者。 被告金沙县人民政府。住所地：贵州省金沙县鼓场街道成治路81号。 法定代表人李涛，县长。 委托代理人（特别授权）王伦进，贵州山一（金沙）律师事务所律师。 委托代理人（特别授权）张莉，金沙县农业农村局农经站站长。 第三人王大刚，男，1950年2月13日出生，汉族，住贵州省金沙县。 委托代理人（特别授权）王正华，男，1978年11月25日出生，汉族，住贵州省金沙县，系第三人王大刚之子。 原告张贵江、赵永会、吴文容诉被告金沙县人民政府及第三人王大刚土地行政管理一案，于2019年3月28日诉至本院，本院于当日立案受理后，向被告及第三人邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2019年5月6日公开开庭审理了本案。原告张贵江及其委托代理人邹鸿，被告金沙县人民政府的委托代理人王伦进、张莉，第三人王大刚及其委托代理人王正华到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告张贵江、赵永会、吴文容诉称，1、1980年农村土地实行家庭联产承包制度时，三原告一家共六口人（爷爷张南兵、奶奶赵大英、父亲张占伍及三原告在内）以原告张贵江为户主参加原金沙县划分承包土地及自留山的经营管理权，土地下放后爷爷张南兵、奶奶赵大英、父亲张占伍相继病逝。2005年农历正月29日，原告张贵江与第三人协商，将原告位于金沙县小地名为下湾的土木结构房屋出售给第三人所有并签订了《协议合同》。该合同第二条约定：甲方将承包责任地、自留地转承包给乙方管理。但在1998年第二轮土地延续承包时以原告张贵江为户主继续承包了《协议合同》中第二条约定的转承包给第三人的土地，原告张贵江对该土地的继续承包期限为30年，尚在有效期限内。2、该《协议合同》签订后，金沙县于2017年全面开展农村土地确权颁证工作，原告便找到现平坝镇光明村村委会协调处理三原告转包第三人的土地确权问题，光明村村委会组织双方协调未果。2018年8月3日，原告向金沙县人民法院提起民事诉讼，在庭审中第三人向法庭出示了黔（2017）金沙县农村土地承包经营权第083526号证书，至此原告才知道金沙县人民政府已经将三原告合法承包的土地颁证给第三人的事实，之后原告撤回了民事诉讼的起诉。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条的规定，三原告于2018年8月23日才知道被告的具体行政行为侵害自己的合法权益，且在法定时限内提起行政诉讼。综上所述，被告未查明诉争土地的争议是否得到解决，未依法召开群众大会或群众代表大会，未依法进行张榜公示，严重违反颁证的法定程序。三原告为维护自己合法承包的集体土地经营权不受侵害，依据《中华人民共和国农村土地承包法》第十九条、第二十七条、第三十三条及《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第四款、第二十条之规定，向法院提起行政诉讼，请求依法判令：撤销被告颁发给第三人的黔（2017）金沙县农村土地承包经营权第083526号证书。 原告张贵江、赵永会、吴文容提交了如下证据并经庭审质证： 1、平坝镇光明村委会出具的证明。拟证明三原告及爷爷张南兵、奶奶赵大英、父亲张占伍共六个人口在1980年下发土地时参加原箐门乡光明村下寨组划分土地的事实。被告对该组证据内容的真实性有异议，认为该组证据不符合证据的证明形式，没有相应的人员予以确认，不能排除原告自行盖章等可能，对证明目的有异议，认为原告已将所属的土地等转让给了第三人，不存在原告还对土地享有权利的情况。第三人对该组证据的三性均有异议，认为该组证据无相关责任人签字，不排除重复印章，达不到原告的证明目的。 2、农业生产联产承包合同书。拟证明以原告张贵江为户主参加原箐门乡光明村承包土地及山林的事实并于1984年颁发该合同书给原告张贵江，以及承包土地、山林记载有地名及四至界畔的事实。被告及第三人对该组证据均无异议。 3、金沙县合作经济组织社员承包证。拟证明在1988年以原告为户主颁发土地承包证书的事实。被告对该组证据无异议。第三人对该组证据的真实性无异议，但认为该组证据没有地块名称，仅有面积，不明确证明目的。 4、乙方承包耕地明细表。拟证明在1998年第二轮土地承包时仍然是以原告张贵江为户主延续承包第一轮土地、山林的事实。被告及第三人对该组证据均无异议。 5、协议合同。拟证明原告张贵江在2005年与本案第三人签订协议合同，其中第二条约定：甲方承包责任地、责任山、自留山、灌木林、自留地注明只是转承包给第三人的事实。被告对该组证据的三性无异议，但对其证明目的有异议，认为该协议是土地承包经营权的转让。第三人对该组证据的真实性无异议，但认为达不到原告的证明目的，该组证据第二条恰好证明原告已将争议地的土地承包经营权转让给了第三人，同时也证明第三人对该争议地享有合法的权属，被告的颁证具有充分的权源依据。 6、金沙县光明村民委员会出具的纠纷协调处理协议。拟证明2017年7月19日光明村委会对三原告与本案第三人的土地纠纷进行调解处理的经过，与被告所举证的土地申请登记确权时间相互排斥，其申请的时间为2017年8月17日。被告对该组证据的真实性无异议，但对其合法性、证明目的有异议，认为土地的承包人是王大刚而非王正福，王正福的行为属于无权处分行为。第三人对该组证据的真实性无异议，但认为达不到原告的证明目的。 7、金沙县光明村民委员会出具的土地纠纷调处意见。拟证明原告与第三人就土地、山林发生纠纷后第二次经光明村委会调解处理，但第三人未同意处理方案拒绝签字的事实。被告及第三人对该组证据的三性均无异议，但对其证明目的有异议。 8、（2018）黔0523民初2735号民事裁定书、金沙县人民法院民事审判笔录。拟证明原告经两次协调处理未成功后向金沙县人民法院提起诉讼，金沙县人民法院审判笔录第7页载明第三人当庭提交农村土地承包经营权证及林权证，原告知道被告的颁证行为后进行撤诉的事实，原告提起的行政诉讼并未超过法定起诉期限。被告对该组证据的三性均无异议，但对其证明目的有异议。第三人对该组证据的三性均无异议，但认为该组证据恰好证明原告的起诉已超过起诉期限。 9、金沙县鼓场街道红岩社区出具的证明。拟证明原告迁到红岩社区居住未划分有集体土地及山林耕种管理的事实。被告对该组证据无异议。第三人对该组证据的三性均无异议，但认为该组证据的内容仅为未分有集体土地耕种管理，未载明是否划分山林管理的情况。 10、（2018）黔05行初111号行政判决书。拟证明该判决书的内容与本案相符，中院已将诉争林权证撤销的事实。被告及第三人对该组证据的真实性均无异议，但对其关联性及证明目的持有异议。 被告金沙县人民政府辩称，1、被告依照《中共贵州省委办公厅、贵州省人民政府办公厅关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证整省试点工作的实施意见》、《毕节市农村工作领导小组办公室关于稳步推进农村土地承包经营权确权颁证试点工作的实施意见》、《中共金沙县委农村工作领导小组办公室关于印发金沙县2017年农村土地承包经营权确权颁证工作方案的通知》等政策文件要求开展土地确权颁证的前期工作。2、第三人王大刚系通过与原告协议约定取得争议地块的承包经营权，其户籍在金沙县光明村民委员会且实际耕管争议地十四年时间，本次确权颁证是在通过入户调查、权属调查（含指界）、《承包地块调查表》和《农村土地承包经营权调查信息公示表》进行两轮公示无异议等程序后实施的，因此向第三人颁发农村土地承包经营权证的事实依据清楚。3、在本案争议土地确权期间，通过入户调查、权属调查（含指界）并将《农村土地承包经营权调查信息公示表》进行两轮公示，未收到原告及其他人的任何异议后颁证，因此被告颁发农村土地承包经营权证符合程序规定。4、原告的起诉已超过起诉期限，在原告的起诉状中载明其知道该证书的时间为2018年8月23日，然而本案的起诉时间为2019年3月28日，已超过六个月的起诉期限，依法应驳回其起诉。综上所述，被告依照法律和政策规定向第三人颁证，事实清楚、程序正当，同时原告在被告颁证期间并未提出任何异议，因此应驳回原告的诉讼请求。 被告金沙县人民政府提交了如下证据并经庭审质证： 1、《中共贵州省委办公厅、贵州省人民政府办公厅关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证整省试点工作的实施意见》、《毕节市农村工作领导小组办公室关于稳步推进农村土地承包经营权确权颁证试点工作的实施意见》、《中共金沙县委农村工作领导小组办公室关于印发金沙县2017年农村土地承包经营权确权颁证工作方案的通知》、《平坝镇人民政府关于印发平坝镇农业土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案的通知》。拟证明被告按照相关政策规定对本案争议地块开展土地确权颁证的工作。原告对该组证据的真实性、证明目的无异议。第三人对该组证据的三性均无异议。 2、金沙县光明村委会《农村土地承包经营权调查信息公示表》、金沙县农村土地承包经营权确权登记档案（王正福）、农村土地（耕地）承包合同、农村土地承包经营权登记簿、地块示意图、农村土地承包经营权公示结果归户表、承包地块调查表、农村土地承包经营权确权登记颁证申请书、金沙县农村土地承包经营权确权登记户主无异议声明书、承包方代表身份证复印件、协议合同。拟证明被告向第三人王大刚颁证依据法律和政策规定，事实清楚，程序正当。原告对金沙县光明村委会《农村土地承包经营权调查信息公示表》的真实性无异议，但认为不能体现该组证据张榜公布的事实；对金沙县农村土地承包经营权确权登记档案（王正福）、农村土地（耕地）承包合同、农村土地承包经营权登记簿、地块示意图、农村土地承包经营权公示结果归户表持有异议，认为在确权申请后原告就向村委会提出异议；对其余证据的真实性无异议，但对其申请时间有异议。第三人对该组证据无异议。 3、公示图片、金沙县光明村民委员会出具的《证明》。拟证明金沙县光明村民委员会在土地确权期间未收到张贵江户关于土地承包经营权争议的反映，被告颁证期间依法进行了公示。原告认为公示图片与被告所公示的内容相矛盾，该图片上显示的是农户在图斑上勾出自己土地的位置，并非是被告所张榜公示的内容，《证明》的内容与事实不相符。第三人对该组证据无异议。 第三人王大刚述称，张贵江一家于2005年在金沙县阳登社区购房进城落户居住，自愿将其修建的坐落于金沙县小地名下湾的房屋五间、猪牛圈一间、烟房一间及宅基地出卖给第三人，并将承包的责任地、责任山、自留山、灌木林、自留地转让给第三人承包管理使用。为方便管理，第三人于同年农历正月二十九日搬到此处居住，并将户口迁入光明村下寨组，对责任地、责任山、自留山、灌木林、自留地管理至今。2018年8月，张贵江一家提起民事诉讼要求返还已转让给第三人合法承包的山林、土地，后又申请撤回起诉，其行为违反了《协议合同》第五条的约定，一切法律后果应由原告承担，第三人将保留追诉赔偿的权利。综上所述，被告的颁证行为合法，请求驳回原告的诉讼请求。 第三人王大刚提交了如下证据并经庭审质证： 1、黔（2017）金沙县农村土地承包经营权第083526号农村土地承包经营权证、金府林证字（2008）第040171号林权证。拟证明涉案的土地和林地是属于第三人。原告对该组证据持有异议，认为农村土地承包经营权证上登记的承包方代表是王大刚，与被告所举的颁证材料载明的名字不相符，恰好证明被告的颁证行为存在许多瑕疵，且纠纷调解在颁证之前，林地应属于原告所有。被告对该组证据无异议。 2、协议合同。拟证明涉案的土地与山林原告已经转让给第三人。原告对该组证据的真实性无异议，但对其证明目的有异议，认为合同的第一条约定，转让的是房屋，土地、山林只是转承包的事实。被告对该组证据无异议。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据，本院对其真实性予以认定，但相互之间未能形成证据锁链，不能达到原告的证明目的。被告提交的第1组证据，原告对其真实性无异议，第三人对其三性无异议，本院依法确认其真实性。被告提交的第2、3组证据及第三人提交的第1组证据，符合证据的形式要件及实质要件，本院对其真实性予以认定。第三人提交的第2组证据，原告对其真实性无异议，被告不持异议，本院对其真实性予以确认。 经审理查明，涉案土地位于金沙县，原告与第三人于2005年农历正月29日签订协议合同，该合同第二条约定：甲方将承包责任地、责任山、自留山、灌木林、自留地转承包给乙方所有权，根据国家承包责任制不变，永久属于乙方管理权，甲方不得干涉。之后，第三人将户籍迁入光明村下寨组，对涉案土地进行耕种管理至今。2008年12月10日，被告向第三人颁发了金府林证字（2008）第040171号林权证。2018年3月7日，被告向第三人颁发了黔（2017）金沙县农村土地承包经营权第083526号农村土地承包经营权证。原告不服被告向第三人颁发农村土地承包经营权证的行政行为，向本院提起行政诉讼，请求判如所诉。另查明，被告在本案审理过程中，对案涉农村土地承包经营权证进行了更改，将承包方代表变更为王正福。 本院认为，结合本案查明的事实，原告与第三人于2005年签订协议合同，约定原告将涉案土地的管理使用权转让给第三人享有，该合同自双方当事人签字确认之日成立，系双方当事人的真实意思表示，对双方当事人均产生拘束力，且签订合同后第三人将户籍迁入涉案土地的所在地，对涉案土地行使承包经营权进行耕种管理至今，在此期间原告未提出异议，直至被告开展新一轮土地承包经营权确权颁证工作时才发生纠纷。因此，应认定原告与被告金沙县人民政府颁发涉案农村土地承包经营权证的行政行为不存在利害关系。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”、第四十九条第（一）项“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织”及《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的”之规定，对于原告的起诉，依法应予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项和《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回原告张贵江、赵永会、吴文容的起诉。 案件受理费50.00元，全额退回原告张贵江、赵永会、吴文容。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审 判 长  王 勇 人民陪审员  曾忠媛 人民陪审员  吴兴会 二〇一九年九月十七日                                                                       法官助理  胡元丽                                                                        书记员  张威 贵州省大方县人民法院 执行告知书 人民法院发生法律效力的判决书、裁定书、调解书确定的义务，义务人必须按照规定的期限自觉履行。若不按规定履行，当事人向法院申请强制执行，法院立案后，被执行人仍未按规定履行义务的，人民法院将按照《民事诉讼法》、《最高人民法院关于限制被执行人高消费及有关消费的若干规定》、《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》的规定，对被执行人采取如下措施： 一、将被执行人纳入失信被执行人名单，将失信被执行人名单信息录入全国法院失信被执行人名单库，并向社会公布；将失信被执行人名单信息向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会等通报，供相关单位依照法律、法规和有关规定，在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，对失信被执行人子以信用惩戒；将失信被执行人名单信息向征信机构通报，由征信机构在其征信系统中记录；国家工作人员、人大代表、政协委员等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其所在单位和相关部门；国家机关、事业单位、国有企业等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其上级单位、主管部门或者履行出资人职责的机构。 二、对纳入失信被执行人名单的被执行人采取限制消费措施。被执行人为自然人的，被采取限制消费措施后，不得有以下高消费及非生活和工作必需的消费行为：(一)乘坐交通工具时，选择飞机、列车软卧、轮船二等以上舱位；(二)在星级以上宾馆、酒店、夜总会、高尔夫球场等场所进行高消费；(三)购买不动产或者新建、扩建、高档装修房屋；(四)租赁高档写字楼、宾馆、公寓等场所办公；(五)购买非经营必需车辆；(六)旅游、度假；(七)子女就读高收费私立学校；(八)支付高额保费购买保险理财产品；(九)乘坐G字头动车组列车全部座位、其他动车组列车一等以上座位等其他非生活和工作必需的消费行为。被执行人为单位的，被采取限制消费措施后，被执行人及其法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员、实际控制人不得实施前述行为。因私消费以个人财产实施前述行为的，可以向本院提出申请。被限制消费的被执行人因生活或者经营必需而进行前述禁止的消费活动的，应当向本院提出申请，获批准后方可进行。 三、被执行人若违反限制消费令进行消费，经查证属实的，人民法院将予以拘留、罚款； 四、构成拒不执行人民法院判决裁定罪的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯罪的，对单位判处罚金，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。