湖南省娄底市娄星区人民法院民 事 判 决 书（2019）湘1302民初3787号原告谢福国，男，汉族，1952年6月6日出生，住娄底市娄星区。委托代理人陈庆，湖南宇能律师事务所律师。被告娄底市娄星区蛇形山镇人民政府（原双峰县蛇形山镇人民政府）。住所地：湖南省娄底市娄星区蛇形山镇。法定代表人刘周光，该镇镇长。特别授权委托代理人胡智勇，男，汉族，1965年10月3日出生，系该镇水利站工作人员。特别授权委托代理人毛炜，男，汉族，1981年11月6日出生，系该镇司法所所长。被告湖南逸兴富泉农林生态科技发展有限公司（原双峰县裕泉苗木绿化有限公司）。住所地：娄底市娄星区蛇形山镇泉塘村。法定代表人谢罗生，男，汉族，1975年1月8日出生，系该公司董事长。原告谢福国与被告娄底市娄星区蛇形山镇人民政府（以下简称蛇形山镇政府）、湖南逸兴富泉农林生态科技发展有限公司（以下简称逸兴公司）农村土地承包合同纠纷一案，于2015年9月17日诉至双峰县人民法院。双峰县人民法院于2016年3月24日作出（2015）双民二初字第844号民事判决书。原告谢福国不服，上诉至娄底市中级人民法院。娄底市中级人民法院于2016年8月9日作出（2016）湘13民终453号民事判决书。原告不服终审判决，向湖南省高级人民法院申请再审。2018年8月2日，湖南省高级人民法院作出（2018）湘民再236号民事裁定书，裁定：一、撤销娄底市中级人民法院（2017）湘13民终453号民事判决和湖南省双峰县人民法院（2015）双民二初字第844号民事判决；二、指定湖南省娄底市娄星区人民法院对本案进行审理。本院依法另行组成合议庭，由审判员郭天岩担任审判长，与人民陪审员周桂文、张银花组成合议庭，由书记员柳亚男担任记录，公开开庭进行了审理。原告谢福国及其委托代理人陈庆，被告蛇形山镇政府的特别授权委托代理人胡智勇、毛炜，被告逸兴公司的法定代表人谢罗生均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告谢福国诉称：娄底市蛇形山镇鞍山水库修建于1975年，为了加强水库管理，被告蛇形山镇政府设立了鞍山水库管理所。1999年12月30日，原告与蛇形山镇政府鞍山水库管理所签订《鞍山水库旱土承包合同》，承包期限三十年，自1999年12月1日至2029年12月1日止，承包旱土范围：鞍山水库沙子畲20亩，旱土租金每年70元。原告如约支付租金，并耕作管理了12年。原告在该承包地上种植了大量经果林：油茶树500侏、茶叶树5亩、国外松3000株、吴吁子200株、杉树200株及其它杂树，经过原告12年的辛勤培育，用材林长势良好，植株高达五米以上，经果林每年能产生2万元以上的经济收益。2012年被告蛇形山镇政府又将原告承包的旱土及其他土地承包给被告逸兴公司。2012年春，被告逸兴公司为修建山顶水塔，在原告的承包地上开挖了一条机耕道，原告知道后立即阻止，被告逸兴公司便在原告的承包地外围另修一条路通往山顶。2013年春，被告逸兴公司趁原告外出之机，在没有商量的情况下再次实施侵害行为，将原告承包地内的林木一扫而光。2013年年底原告回家多次找二被告协商未果。2014年被告逸兴公司又在原告的承包地内种上西瓜。2015年春，被告不顾原告的再三阻拦，强行在原告的承包地上载满了树苗。被告蛇形山镇政府作为鞍山水库管理所的上级主管机关在合同承包期内，又将原告的承包地承包给被告逸兴公司，已构成严重违约。被告逸兴公司毁坏原告所有林木的行为侵犯了原告的合法权益。原告故诉至法院，请求法院判决：（一）、依法判令被告蛇形山镇政府继续履行原告与鞍山水库管理所签订的《鞍山水库旱土承包合同》；（二）、依法判令被告逸兴公司停止侵害、恢复原状、赔偿原告林木损失10万元；（三）、依法判令被告蛇形山镇政府对原告的损失承担连带赔偿责任；（四）、本案的诉讼费用由被告承担。被告蛇形山镇政府的答辩要点：（一）、鞍山水库当时的管理人员所承包的土地，在1996年承包时间为五年。到1998年承包期未到，鞍山水库管理人员又与原告重新签订了二十年合同，且承包款太少，每年只有70元。当时蛇形山镇政府对此不知情，亦没有授权给水库管理员进行土地承包的权限；（二）、蛇形山镇政府是在2012年12月份就在鞍山水库张贴了大量的公告，公告明确提到要把旱土和水库一起承包，蛇形山镇政府发布的公告有几个月时间，但是原告并没有向蛇形山镇政府主张权利；（三）、娄底中院终审判决后，原告领取了6万元赔偿款，应认定为原告已接受判决，不能再提新的要求了。被告逸兴公司的答辩要点：（一）、逸兴公司是在2013年和蛇形山人民政府签订的合同，租赁的标的是鞍山水库，林地是200亩，承包期是50年，费用238万元，当时的费用一次性付清。当时为了价格的公平性和竞争性，蛇形山镇政府进行了公示，逸兴公司为了避免麻烦也进行了登报；（二）、水库管理所工作人员是蛇形山镇政府派出进行抗旱、防涝的，并没有进行土地承包的权限。原告缴纳的少量的资金属于水库管理人员的私包行为；（三）、原告提供的照片都是原告提供的，照片上面也没有原告所述的茶树，原告的主张属于虚构事实。在娄底中院终审判决后，逸兴公司尊重法院判决，赔了原告几万元。但是现在原告在我们经营生产过程中多次阻挠，严重影响了我公司的经营。查明的事实经审理查明：蛇形山镇鞍山水库管理所（以下简称鞍山水库管理所）原系被告蛇形山镇政府所属部门，但于2005年被蛇形山镇政府撤销。1999年12月30日，鞍山水库管理所作为发包方（甲方）与原告谢福国作为承包方（乙方）签订《鞍山水库旱土承包合同》一份，合同约定：（一）承包标的，鞍山水库沙子畲；（二）承包金额，每年70元；（三）交款方式，上年交下年，即1999年12月1日至2029年12月1日止，承包时间30年，以后依此类推交款；（四、）承包违约金30元，可抵2029年上交款，违约不退；（五）如旱土上栽种经果林和其它开发所产生的新开发的其他项目、添置的固定设施，承包期满后，在同等的条件下，乙方可优先承包；（六）承包旱地界限两边有界基为准，界基内不准破坏。原告谢福国作为乙方在合同上签名，甲方负责人谢义求及水库管理工作人员谢正安也在合同上签名，同时加盖鞍山水库管理所公章。合同签订后，原告谢福国对所承包的沙子畲的土地进行经营、管理，并栽种了少量树木。原告谢福国在2005年前每年向鞍山水库管理所交了70元承包款，后每年交承包款50元，承包款交至2012年，共计交承包款800元。2013年3月1日，被告蛇形山镇政府作为发包方（甲方）与被告逸兴公司作为承包方（乙方）签订《承包合同书》一份，合同约定：（一）承包期限，承包期50年，自2013年3月1日至2063年3月1日止；（二）承包标的，……甲方所管辖的鞍山水库林地，经双方实地测量总面积约200亩。甲方所管辖的鞍山水库，水面面积约500亩；（三）承包款及承包款的支付方式，乙方的总承包款为人民币238万元整（其中林地为人民币150万元，水库为人民币80万元，水库管理所为人民币20万元，由于承包物的所有矛盾纠纷由乙方处理，故甲方在总承包款中核减人民币壹拾贰万元作为乙方处理矛盾纠纷之用，核减后乙方应支付承包款为人民币238万元整），乙方在前段所交人民币贰佰万元保证金可抵承包款，乙方于本合同签订之日全部付清所有承包款。……（五）双方权利、义务及责任分担，……5、甲方按现状将该承包物交付给乙方后，所有的矛盾纠纷由乙方处理，但过去的矛盾纠纷甲方负有协助的义务，但甲方不承担任何责任，也不支付任何费用……。合同签订后，被告逸兴公司对原告谢福国所承包的沙子畲的土地进行了经营、管理，并种植了部分作物。另查明：原审双峰县人民法院在审理过程中，曾召集原、被告到现场察看，原告谢福国所承包的沙子畲土地面积经双方现场察看确定约为20亩。原告谢福国对所造成的林木及收益等损失100000元，没有提供鉴定依据或其他充足证据予以证实。娄底市中级人民法院于2016年3月24日作出（2016）湘13民终453号民事判决后，已由双峰县法院强制执行被告逸兴公司6万元赔偿款及800元承包款，原告谢福国已领取了上述赔偿款及承包款。以上事实，有原告提供的身份证、公司注册登记资料、《鞍山水库旱土承包合同》、照片，被告提供的《承包合同书》及双方当事人的陈述等证据在案佐证。判决的理由与结果本院认为，本案争议的焦点有：（一）、鞍山水库管理所所实施的行为由谁负责；（二）、被告蛇形山镇政府是否应当继续履行原告谢福国与鞍山水库管理所签订的《鞍山水库旱土承包合同》；（三）、原告谢福国所受损失的赔偿。关于焦点一，鞍山水库管理所系被告蛇形山镇政府所属部门，代表蛇形山镇政府从事相关工作，鞍山水库管理所不具备独立承担民事责任的能力，被告蛇形山镇政府属行政机关，具有独立承担民事责任的能力，鞍山水库管理所于2005年被蛇形山镇政府撤销，对于鞍山水库管理所实施的行为理当由被告蛇形山政府承担责任。关于焦点二，被告蛇形山镇政府在鞍山水库管理所撤销后，不知鞍山水库管理所已与原告谢福国订立《鞍山水库旱土承包合同》的情况下，又与被告逸兴公司签订《承包合同书》。现被告逸兴公司已投入了人力、物力，对该承包土地进行了经营、管理，修了路，建了水塔，对原来土地的状况有所改变的情况下，再由原告谢福国继续履行合同已不适宜，故对原告谢福国要求与被告蛇形山镇政府继续履行与鞍山水库管理所签订的《鞍山水库旱土承包合同》的主张，本院不予支持。1999年12月30日，鞍山水库管理与原告谢福国签订合同后，原告谢福国对所承包的沙子畲的土地进行经营、管理，并栽种了少量树木。至2012年，原告累计交承包款800元，但该承包款系原告按合同履行交纳租金义务，被告蛇形山镇政府不需退还。关于焦点三，在本案中，对于原告谢福国所受损失的赔偿，原告谢福国没有提供充分证据予以证实，从原告谢福国提交的照片及现场看，原告谢福国在承包过程中所种树木不多，则其投入、收益不大，同时考虑原告谢福国所承包旱地的预期收益等，综合认定原告谢福国因被告蛇形山镇政府违约所造成的损失为77000元。被告蛇形山镇政府对原告与鞍山水库管理所之间所签订的《鞍山水库旱土承包合同》不作了解，在未解除《鞍山水库旱土承包合同》的前提下，又将沙子畲的土地承包给被告逸兴公司而引发纠纷，被告蛇形山镇政府构成违约，故对原告谢福国的损失被告蛇形山镇政府应当承担赔偿责任。被告逸兴公司在与被告蛇形山镇政府签订《承包合同书》后，按合同约定对合同涵盖的土地进行经营管理，不应对原告谢福国所造成的损失承担赔偿责任。综上，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十七条、第一百一十二条、第一百二十二条的规定，判决如下：一、解除原告谢福国与娄底市娄星区蛇形山镇人民政府鞍山水库管理所签订的《鞍山水库旱土承包合同》；二、被告娄底市娄星区蛇形山镇人民政府在本判决生效之日起十日内赔偿原告谢福国损失款77000元；三、驳回原告谢福国的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2300元，由被告娄底市娄星区蛇形山镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于湖南省娄底市中级人民法院。审 判 长  郭天岩人民陪审员  周桂文人民陪审员  张银花二〇一九年九月十八日书 记 员  柳亚男附法律条文：《中华人民共和国合同法》第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。第一百一十二条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，在履行义务或者采取补救措施后，对方还有其他损失的，应当赔偿损失。《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。