广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）桂01行初349号 原告梁彩金，女，汉族，1963年7月15日出生，身份证住址：上林县。 委托代理人陆玎、陆靖波，广西通林律师事务所律师。 被告上林县人民政府。所在地址：上林县大丰镇明山路116号。 法定代表人蓝宗耿，县长。 委托代理人蔡修文、曾之，上林县房屋和征地拆迁办公室工作人员。 第三人周梅青，女，壮族，1968年11月1日出生，身份证住址：上林县，现住上林县。 委托代理人唐志刚，广西鼎颂律师事务所律师。 原告梁彩金与被告上林县人民政府（以下简称上林县政府）、第三人周梅青撤销行政协议签订行为一案，于2018年8月22日向本院提起诉讼。本院于同日立案后，于2018年8月22日向被告上林县政府和第三人周梅青送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月25日公开开庭审理了本案。原告梁彩金及其委托代理人陆玎，被告上林县政府的委托代理人蔡修文、曾之，第三人周梅青及其委托代理人唐志刚，均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告梁彩金诉称，2014年10月31日，被告上林县政府作出房屋征收决定，决定对澄江河一桥至二桥之间，河边街的居民房屋及单位进行征收。案涉房屋在被征收范围之内。2015年1月28日，被告上林县政府委托上林县房屋和征地拆迁办公室与第三人周梅青签订《澄江河防洪工程建设房屋征收补偿安置协议书》（编号：上林县河边街房征协〔2015〕014号，以下简称014号补偿安置协议）约定对涉案房屋征收，由第三人周梅青享有安置和房屋征收补偿的权利。014号补偿安置协议所涉房屋的所有权人为成玉连，成玉连在世时立有遗嘱，原告依法享有合法法定继承权和享有按遗嘱内容继承应得自己份额的权利。原告户籍属于上林县××××号，是案涉房屋所在地集体成员，依法享有和本集体每个成员一样的权利，同样具有得到安置和补偿的资格。而第三人为非案涉房屋所在地集体成员，没有安置和补偿的资格。养母成玉连在世时原告已经尽了一个女儿的赡养义务，原告的继承权不应被违法剥夺。被告与第三人签订014号补偿安置协议完全无视以上事实，侵害了原告的利益。综上，请求撤销被告上林县政府与第三人周梅青签订的014号补偿安置协议，本案诉讼费由被告承担。 被告上林县政府辩称，一、该府启动河边街改造项目程序合法，不存在任何违法违规行为。在公示期间，原告并未提出异议，也未提出任何主张，社区、村组对上林县政府张贴的公告、协议也予以认可。上林县政府有充分理由相信第三人周梅青就是案涉房屋权属的合法继承人。根据继承法的规定，不动产的继承须基于不动产所有物存在为前提，但该不动产因不可抗力原因倒塌，原告并未及时参与重建，反而事后提出分割新建的房屋，况且案涉房屋并非成玉连原有的泥瓦房。农村土地归集体所有，不得继承。014号补偿安置协议合法有效且已经履行完毕，原告的诉讼请求无事实依据。二、原告梁彩金提出的主张，周梅青已经在上林县人民法院民事审理过程中一一提出反驳意见，上林县政府对周梅青的答辩意见予以认可。该府在河边街改造的房屋拆迁安置补偿工作上并不存在任何过错，程序合法，原告以《房屋继承遗书》和《公证书》作为其享有被征收房屋权属并以此为由，要求法院确认014号补偿安置协议无效，没有事实和法律依据。综上，请求驳回原告梁彩金的诉讼请求。 第三人周梅青陈述意见称，案涉房屋是由其与丈夫共同建设，与原告无关，且多人证实原告在成玉连去世后对案涉房屋做放弃处理。由于周梅青和其丈夫共同新建使用该房屋，在丈夫去世后也是由周梅青长期使用该房屋，故周梅青应当是涉案房屋的合法权利人，其与被告上林县政府签订案涉房屋征收补偿安置协议合法有效，请求驳回原告梁彩金的诉讼请求。 本院经审理查明，案涉014号补偿安置协议所涉房屋位于上林县××××号。2015年1月28日，被告上林县政府作为征收实施单位、上林县房屋和征地拆迁办公室作为委托代理单位，与第三人周梅青签订014号补偿安置协议，载明因上林县澄江河防洪工程建设项目需要，根据上林县政府作出的《房屋征收决定》（〔2014〕2号），上林县政府对周梅青上述房屋进行征收，双方就该房屋的征收补偿及安置事宜达成协议。原告梁彩金自述其于2015年农历春节前后知晓上述补偿安置协议后，以对案涉房屋享有继承权为由，于2015年3月27日向上林县大丰镇司法所申请调解。因调解未果，梁彩金以上林县政府、周梅青为被告，向上林县人民法院提起民事诉讼，请求确认014号安置补偿协议无效。上林县人民法院于同日受理该案，并于2017年6月5日作出（2016）桂0125民初784号民事判决，驳回梁彩金的诉讼请求。梁彩金不服，上诉至本院。2018年5月9日，本院作出（2017）桂01民终6432号民事裁定，以014号安置补偿协议属于行政协议，不属于民事诉讼受案范围为由，撤销一审民事判决，驳回梁彩金的起诉。该判决于2018年5月30日发生法律效力。后梁彩金于2018年8月22日向本院提起本案行政诉讼，提出前述诉讼请求、事实和理由，被告则答辩如前，第三人陈述意见如前。 本院认为，当事人提起行政诉讼，应当遵循行政诉讼起诉期限的相关规定。现行有效的《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”第四十八条第一款规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的”。上述法律及司法解释对行政诉讼起诉期限及其扣除的法定情形作了详尽规定。也就是说，2015年5月1日现行有效的行政诉讼法实施后，当事人对修改后的行政诉讼法实施之前的行政行为提起行政诉讼，至2015年5月1日未超过起诉期限的，按照修改后的行政诉讼法规定的起诉期限计算，剩余起诉期限超过修改后行政诉讼法规定的六个月期限的，以六个月为限。本案中，原告梁彩金自述其于2015年春节前后知晓被告上林县政府与第三人周梅青签订的014号安置补偿协议，至2018年8月22日向本院提起本案行政协议撤销之诉。期间于2016年6月7日向上林县人民法院提起确认合同无效民事诉讼，至2018年5月30日二审生效裁定撤销一审民事判决。根据上述规定，该民事案件一、二审审理期间可归结为不属于原告原因耽误的时间，但即使扣除该期间，自梁彩金自述其知晓014号安置补偿协议的2015年春节前后至向人民法院提起诉讼，请求司法救济时，也已经超过前述行政诉讼法及其司法解释规定的法定期限，本案在已经立案的情况下，应当裁定驳回起诉。 综上，梁彩金的起诉不符合行政诉讼法定期限的相关规定，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项之规定，裁定如下： 驳回原告梁彩金的起诉。 原告梁彩金的案件受理费50元，由本院予以退回。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审 判 长 黄影颖 审 判 员 戴声长 审 判 员 晏 琼 二〇一九年九月三十日 法官助理 宋其铅 书 记 员 何丽莎 附相关法律、司法解释条文： 1.中华人民共和国行政诉讼法 第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。第四十八条公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。 2.最高人民法院关于适用的解释 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。