湖北省武汉市黄陂区人民法院行 政 判 决 书(2019)鄂0116行初40号原告：武汉常阳（集团）有限责任公司，住所地：武汉市新洲区齐安大道302号，统一社会信用代码91420117178384208J。法定代表人：周兵，该公司董事长。委托代理人：胡鹏，湖北山河律师事务所律师（特别授权）。委托诉讼代理人：郝苹苇，湖北山河律师事务所律师（特别授权）。被告：武汉市新洲区自然资源和规划局，住所地：武汉市新洲区邾城街衡州大道178号。法定代表人：张达，该局局长。负责人：姚春晖，该局党组成员（一般授权）。委托代理人：袁新刚，湖北精图治律师事务所律师（一般授权）。原告武汉常阳（集团）有限责任公司（以下简称常阳公司）诉被告武汉市新洲区自然资源和规划局（原武汉市新洲区国土资源和规划局，以下简称新洲区自然资源和规划局）不履行法定职责纠纷一案，于2019年4月12日向本院提起行政诉讼，本院立案后，依法向被告送达了诉状副本和应诉通知书，并组成合议庭，于同年5月28日公开开庭审理了本案。原告常阳公司的委托代理人胡鹏、被告新洲区自然资源和规划局的负责人姚春晖及委托代理人袁新刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告常阳公司诉称：2011年12月20日，被告在武汉市土地交易中心对位于武汉市新洲区双柳街，编号为P（2011）205号的国有建设用地使用权进行招标拍卖。原告竞拍成交，成交地块规划用地203亩，其中净用地131亩（面积为87216.08平方米），成交价款总额为8900万元。成交当日，原告与被告签订《国有建设用地使用权成交确认书》，确认竞拍保证金4450万元转为土地款，按约定，被告应在成交确认后10个工作日内与原告签订《国有建设用地使用权出让合同》，但被告一直拖延、推诿，拒绝签订合同。2012年11月，兰、郑、长输气管道和武汉外环高压天然气管道铺设，在原告已竞拍地块红线内施工（下穿铺设）。由于原告未能取得该地块权属证书，无法阻止施工，也无法与施工方进行任何协商。2012年12月，在原告多次敦促下，被告将成交地块内部分土地交付给原告，但仍未签订出让合同。直到2014年5月5日，被告才就成交地块内部分土地使用权76亩，净用地59亩（面积39739.68平方米）与原告签订《国有建设用地使用权出让合同》，出让价格为4055.25万元。之后，被告一直拒绝就成交地块内剩余土地使用权与原告签订出让合同。被告拒不按照《成交确认书》与原告签订出让合同的行为已构成违法，并致使成交地块剩余土地使用权属未能公示，造成了原告合法权益遭受侵害，竞得地块被第三方使用的后果。原告认为，被告依职权挂牌出让国有建设用地使用权，并签署成交确认书的行为属于具体行政行为。基于行政法治及信赖保护原则，行政行为一经作出即为合法有效，行政主体不能擅自改变或撤销已经作出的行政行为，被告应当与原告就成交地块内剩余土地使用权签订《国有建设用地使用权出让合同》。故原告诉至法院请求依法判令：1、被告限期履行法定职责，与原告签订《国有建设用地使用权出让合同》；2，本案诉讼费用由被告承担。被告新洲区自然资源和规划局辩称：1、原告与被告就编号P（2011）205号宗地的出让，签订了《国有建设用地使用权出让合同》，双方之间的土地出让已完成。2、案涉地块挂牌后，因国家天然气管道建设对该块地块规划产生影响，原告与被告协商一致重新调整了用地范围，变更了出让土地内容，并签订了土地出让合同，故原告诉请签订剩余土地国有建设用地使用权出让合同与事实不符，也不符合用地规划条件；3、原告已申请重新调整、划定用地范围，并明确放弃所谓的“剩余地块使用权”，现又主张签订剩余地块使用权出让合同，无事实和法律依据。4、原告的起诉已超过起起诉期限。综上，原、被告就编号P（2011）205号宗地的出让，签订了《国有建设用地使用权出让合同》，双方之间的土地出让已完成，原告诉请履行签订出让合同的法定职责，无事实和法律依据，依法不应支持。且原告起诉明显超过起诉期限，请求法院驳回其诉讼请求。经审理查明：2011年12月20日，原告常阳公司和被告新洲区自然资源和规划局签订了一份《国有建设用地使用权成交确认书》。约定：乙方（原告）在武汉市土地交易中心三楼交易大厅以挂牌方式竞得位于武汉市新洲区××××、杨林村，编号为P（2011）205号的国有建设用地使用权，成交地块规划净用地面积为87216.08平方米（以实测为准）。成交价款总额为8900万元（包含土地储备成本、政府土地收益；不包含契税、城市基础设施配套费、测绘费、评估费、规划咨询费、土地交易服务费等其他行政性收费和政府基金及相关税费，乙方另行据实缴付）。上述地块出让已经武汉市新洲区人民政府新政函[2011]105号文批准。乙方按照挂牌结果以及挂牌文件确定的内容，自签订本确认书后10个工作日内与甲方签订《国有建设用地使用权出让合同》，并自签订该出让合同后30日内缴纳土地成交价款的50%（含抵作土地出让价款的4450万元竞买保证金），在签订该出让合同后12个月内付清全部剩余土地成交价款。上述确认书签订后，原告于当日缴纳了保证金4450万元。之后，原、被告未在约定的时间内签订《国有建设用地使用权出让合同》。2012年底，因兰、郑、长输气管道和武汉外环高压天然气管道在原告竞拍的地块内铺设，对原告使用供地造成影响。2013年12月3日，原告向被告提交了《关于常阳“武船新城项目”情况汇报暨恳请重新划定用地范围和办理土地证的报告》，内容为：我公司于2013年春节后开工建设了武船定向开发第一期所需的731套住宅及1、2、3、4、5、7号共6栋楼，目前除1、4号楼因离燃气管道较近只做了基础停工外，其余2、3、5、7号楼已经封顶，准备明年4月份交房。但由于长输天然气管道离项目较近，按照管道安全新的规定，长输高压燃气管廊控制宽度不小于100米，所以我公司还未建的土地不具备开发条件。为了稳定武船职工队伍使其安心生产，尽快满足武船职工购买住房要求，特恳请规划局将我公司已开发的地块重新划定用地范围尽快办理土地证。余下地块如2014年底前还解决不了项目建设与燃气管道的矛盾，我公司将予以放弃余下地块使用权。2014年5月5日，原告（受让方）与被告（出让方）签订了一份《国有建设用地使用权出让合同》，内容为：本合同项下出让宗地编号为P（2011）205号，宗地面积51152.16平方米，其中出让宗地净面积为39739.68平方米，出让宗地坐落于武汉市新洲区××××、杨林村，用途为居住用地。出让人同意在2012年11月20日前将出让宗地交付给受让人，出让人同意在交付土地时该宗地应达到现状土地条件。本合同项下宗地的国有建设用地使用权出让价款为4055.25万元。2014年6月原告办理了上述土地的权属证书。之后，原告多次向新洲区政府提交报告，要求区政府同意补签后期土地出让合同均无果，故原告诉至本院，要求判如所请。本院认为：2011年12月，原告常阳公司与被告新洲区自然资源和规划局通过招拍挂后签订了《国有建设用地使用权成交确认书》，确认成交位于新洲区××××、杨林村，编号为P（2011）205号，规划净用地面积为87216.08平方米（以实测为准）。成交价款总额为8900万元。并约定在签订确认书后10个工作日内双方签订《国有建设用地使用权出让合同》，但在约定后10个工作日内，原、被告双方未能签订《国有建设用地使用权出让合同》，且双方均无确凿证据证实未签订出让合同的责任在对方。2012年11月，因国家重点工程兰、郑、长输气管道和武汉外环高压天然气管道铺设，需使用此处部分地块，致原、被告无法完全履行成交确认书确认的内容，原告无法取得成交确认书确认的地块。后经双方协商，原告取得了此地块中净面积为39739.68平方米土地使用权并签订了《国有建设用地使用权出让合同》，并于2014年6月办理了变更后地块的权属证书，由此可见双方地块出让事宜经双方协商变更后已完成，故原告常阳公司请求按成交确认书要求被告新洲区自然资源和规划局履行法定职责与其签订《国有建设用地使用权出让合同》的诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告武汉常阳（集团）有限责任公司的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告武汉常阳(集团)有限责任公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。审 判 长  白德勇人民陪审员  黄翠华人民陪审员  刘义锁二〇一九年九月二十三日书 记 员  张 钊