广东省佛山市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）粤06行终476号上诉人（原审原告）佛山市南海区桂城街林岳村南福股份合作经济社，住所地佛山市南海区。负责人罗冠俦，社长。委托代理人祁泳予，广东禅信律师事务所律师。委托代理人周伟锋，广东禅信律师事务所律师。被上诉人（原审被告）佛山市南海区桂城街道办事处，住所地佛山市南海区。法定代表人岑灼雄，主任。委托代理人卢丽芬，该办事处工作人员。委托代理人徐凤霞，广东骏和律师事务所律师。原审第三人何某。法定代理人何某1，系原审第三人何某父亲。委托代理人谢川，广东宝慧律师事务所律师。委托代理人夏正阳，广东宝慧律师事务所实习律师。原审第三人佛山市南海区桂城街林岳经济联合社。负责人何智健，社长。上诉人佛山市南海区桂城街林岳村南福股份合作经济社（以下简称南福经济社）因诉被上诉人佛山市南海区桂城街道办事处（以下简称桂城街道办）行政处理决定一案，不服佛山市顺德区人民法院（2019）粤0606行初67号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院查明：何某的父亲何某1属南福经济社股东及成员，其于1998年12月31日与冼乐怡登记结婚，于2001年2月28日生育一女孩何彦潼，2003年3月17日何某1与冼乐怡离婚。2004年12月15日何某1与梁惠芳登记结婚，梁惠芳于2009年3月19日生育一女孩何某2，2010年11月30日何某1与梁惠芳离婚。2013年10月16日何某1与一女子未办理结婚登记手续的情况下生育一女孩何某，且六十日内未补办结婚登记。根据同时期施行的《广东省人口与计划生育条例》（以下简称《条例》），何某1的上述行为属于未婚生育第一胎行为。2016年11月15日何某以补报往年出生入户的方式入户至广东省佛山市南海区现址。同年，佛山市南海区卫生和计划生育局向何某1出具南计生征决字（桂城）[2016]第091号《社会抚养费征收决定书》，11月17日何某1根据上述《社会抚养费征收决定书》缴纳了社会抚养费。2017年5月18日，林岳经联社（含南福经济社等12个经济社）召开成员大会表决通过了《“轨道二号线一期工程及TOD开发项目”土地征收款项分配方案（草案）》，该方案第二条关于符合资格人员，包括至2017年4月7日24时止符合各经济社购股资格但未缴款购股的人员。2017年6月5日南福经济社召开成员代表会议，表决结果为：关于外地嫁入、迁入南福经济社处、其在原籍已固化股份，现要求在原籍退出已固化的股权后入南福经济社处，要求购股分红和分征地款，对违反计划生育和非婚生育政策的，按平洲林岳村经济社章程的补充规定的第一条第1、4、5、7、8款规定执行。2017年7月南福经济社根据上述分配方案向符合资格的人员发放轨道二号线一期工程及TOD土地征收款项，何某未领取到土地征收款项。因南福经济社以何某生母无法确定且无法查清家庭情况为由，不同意何某出资购股。何某向桂城街道办提交《行政决定申请书》，要求：1.干预南福经济社的违法行为，责令其停止、纠正侵害何某集体经济组织股东权益的行为；2.确认何某自出生之日起具有南福经济社及林岳经联社的成员资格及股东资格，并依法享有股东权利、分红及其他一切福利待遇；3.责令南福经济社及林岳经联社向何某发放土地征收款项；4.责令南福经济社及林岳经联社配合何某办理带资入股手续。桂城街道办受理后向南福经济社及林岳经联社发出《调查取证函》。2017年9月15日，南福经济社向桂城街道办提交《回复函》称，因林岳村经济社章程在2008年-2016年9月本经济社都没有。在2016年10月份现任经联社社长就要林岳会计站给每个经济社都发一份《平洲林岳村经济社章程》。如果本经济社根据2004年实施的林岳村经济社章程后就在成员代表会提出处理，经成员代表的表决交由户代表表决这些不办理结婚登记手续，非婚生育人员有无资格分征地款和分红福利。结果有389户代表参与表决，其中表决不同意其分征地款和分红等各福利待遇的有371户，同意其分征地款和分红等各福利待遇的有18户。当天，南福经济社还向桂城街道办再提交《回复函》，该函称，根据股份章程补充规定第7点从2004年1月1日起不够间隔生育和非婚生育的夫妻双方及其子女，从夫妻落实节育措施、交清社会抚养费之日起计算，7年内停止股红分配、征地款分配及一切福利待遇。其子女必须在处罚期内按上年股值的现金购买对应年龄档次的物业股才能在处罚期满后享受股红分配、征地款分配及一切福利待遇。根据《“轨道二号线一期工程及TOD开发项目”土地征收款项分配方案（草案）》第二条第一点符合资格人员的界定标准为各经济社2017年4月7日24时的在册股东。因此何某不符合本次土地征收款分配资格。2017年10月11日，南福经济社向桂城街道办提交《回复函》称，南福经济社所依据的章程于2003年12月5日经林岳村村民（股东）代表大会讨论通过，于2004年1月1日开始实施。第四十九条规定本章程的解释权属林岳村委会。如要修改本章程，须经股东代表讨论并交由股东代表大会通过。《补充规定》第7点规定从2004年1月1日起不够间隔生育和非婚生育的夫妻双方及其子女，从夫妻落实节育措施、交清社会抚养费之日起计算，7年内停止股红分配、征地款分配及一切福利待遇。其子女必须在处罚期内按上年股值的现金购买对应年龄档次的物业股才能在处罚期满后享受股红分配、征地款分配及一切福利待遇。第8点规定从2004年1月1日起超生生育的夫妻双方及子女，从夫妻落实节育措施、交清社会抚养费之日起计算，14年内停止股红分配、征地款分配及一切福利待遇。其子女必须在处罚期内按上年股值的现金购买对应年龄档次的物业股才能在处罚期满后享受股红分配、征地款分配及一切福利待遇。2017年9月15日，林岳经联社向桂城街道办出具《回复函》称，何某要成为经联社股东成员，首先要取得南福经济社的股东资格。2017年8月8日，林岳经联社出具一份《说明》，表示林岳经联社并未制定章程文本，若需使用股份章程时，参照林岳经联社下属经济社的章程。同时，若属于林岳经联社下属各经济社的股东和成员，则自然成为林岳经联社的股东和成员。桂城街道办经调查后于2017年11月14日作出桂街行决字〔2017〕67号《行政处理决定书》，并将该决定书于2017年11月16日送达给何某、2017年11月17日送达给林岳经联社、2018年7月10日送达给南福经济社。2018年1月8日，何某按南福经济社其他村民的购股标准（按每股288元，一次性购买30股）经银行向南福经济社支付了8640元用于出资购股款。另查，《平洲林岳村南福经济社章程》第六条规定：“资源股总股本由本社能够产生经济收益的所有土地构成。一、资源股属无偿配给，其对象为本社农业户口（挂靠户，五保户{已由村完全负担}除外）的村民。二、资源股不分档次每人拥有10股……”第七条规定：“物业股总股本由本社集体净资产构成。集体资产包括厂房、设备、货币资金以及其他资产。一、物业股分3档，16岁以下（含16周岁）的10股；17岁至36岁（含36周岁）的20股，37岁以上的30股。二、以2003年12月31日为截止点，将本社集体净资产按上述档次无偿配给本社的在册股东。从2004年1月1日起，取消无偿配给，实行现金购股。……四、2004年1月1日起新入户的，必须现金购买对应年龄档次的物业股，才能享有对应年龄档次的物业股股权。”第九条规定：“2004年1月1日起新入户的，必须符合下列条件之一方可拥有物业购股股权……二、母亲是非农户口，父亲是本社农业户口的婚生子女（随父入户者）。……六、其他经本社股东代表大会通过、村委会核准并经派出所同意迁入本社农业户口者。”第四十八条规定：“本章程于2003年12月5日经林岳村村民（股东）代表大会讨论通过，并于2004年1月1日开始实施。”第四十九条规定：“本章程的解释权属林岳村委会。如要修改本章程，须经股东代表讨论并交由股东代表大会通过。”同时《平洲林岳村南福经济社章程》中《补充规定》第7点载明：从2004年1月1日起不够间隔生育和非婚生育的夫妻双方及其子女，从夫妻落实节育措施、交清社会抚养费之日起计算，7年内停止股红分配、征地款分配及一切福利待遇。其子女必须在处罚期内按上年股值的现金购买对应年龄档次的物业股才能在处罚期满后享受股份分红、征地款分配及一切福利待遇。第8点载明：从2004年1月1日起超生生育的夫妻双方及其子女，从夫妻落实节育措施、交清社会抚养费之日起计算，14年内停止股红分配、征地款分配及一切福利待遇。其子女必须在处罚期内按上年股值的现金购买对应年龄档次的物业股才能在处罚期满后享受股红分配、征地款分配及一切福利待遇。原审法院认为，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，保护社会主义全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，对农村集体经济组织进行监督，是乡、民族乡、镇的人民政府的法定职权。案件中，何某认为自己的合法权益受到南福经济社的侵害，要求桂城街道办处理，桂城街道办有权作出处理决定。桂城街道办收到何某的申请后，经调查核实作出《行政处理决定书》，并送达各方当事人，履行了行政处理的程序。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”第十六条规定：“农村集体经济组织成员享有以下权利：（一）依法行使选举权、被选举权和表决权；（二）享有集体资产产权、获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益；（三）承包集体经济组织的土地及其他资产；（四）对集体经济组织公开招标的项目，在同等条件下有优先权；（五）监督集体经济组织的经营管理活动，提出意见和建议，查阅成员大会或者成员代表会议的会议记录、财务会计报告等；（六）法律、法规、规章和组织章程规定的其他权利。”案件中,何某的父亲是南福经济社与林岳经联社的成员，何某2013年出生后于2016年11月15日以补报往年出生入户的方式随父入户南福经济社所在地。根据上述法规规定，何某在履行章程规定的义务后可享有林岳经联社的成员资格。关于南福经济社成员的义务，经查，根据《平洲林岳村南福经济社章程》第七条第二点、第四点规定，因何某属于2004年1月1日后新入户的人员，故其需要出资购买物业股后才享有物业股股权。桂城街道办根据何某的出生证、户口本、何某父亲的身份证、户口本、结婚证、离婚证（2份）、离婚协议、鉴定文书、证明、社会抚养费征收决定书、广东省非税收入电子票据、户籍底册、《平洲林岳村南福经济社章程》等证据，确认何某可按照2004年1月1日实施《平洲林岳村南福经济社章程》第七条的规定办理购股手续取得南福经济社及林岳经联社的集体经济组织成员资格和股东身份，并享受该集体经济组织股东股份分红和福利待遇处理正确。又因何某属于其父亲未婚生育的一孩，根据《补充规定》第7点“从2004年1月1日起不够间隔生育和非婚生育的夫妻双方及其子女，从夫妻落实节育措施、交清社会抚养费之日起计算，7年内停止股红分配、征地款分配及一切福利待遇”的规定，从其父亲交清社会抚养费之日（即2016年11月17日）起7年内，何某不能享受南福经济社及林岳经联社的股红分配及一切福利待遇。桂城街道办认为《条例》未规定未婚生育的一个子女需要停止享受股红分配及其他集体福利，《补充规定》第7点的上述规定与《条例》不符，对此，原审法院认为，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权，南福经济社经成员大会表决，通过制定章程《补充规定》的方式，限制违反计划生育政策出生的人员在一定时间内享受成员待遇，属于其自治的范畴，且南福经济社限制该类人员分红的时间亦在《条例》规定的七年至十四年的范围内，因此，《补充规定》的上述内容不违反法律规定，可适用于本案。桂城街道办在《行政处理决定书》中未明确应停止何某七年的股红分配及福利待遇不当，法院予以纠正。至于何某是否享有涉案的土地补偿款分配权的问题，原审法院认为，《中华人民共和国物权法》第五十九条第一款规定：“农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。”《中华人民共和国土地管理法》第八条第二款规定：“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第十三条规定：“农村集体经济组织享有以下权利：（一）集体土地和其他集体资产的所有权……”第十六条规定：“农村集体经济组织成员享有以下权利：……（二）享有集体资产产权、获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益……”根据上述法律、法规的规定，农村集体土地是归属于农村集体所有的自然资源，同时也是作为农村集体经济组织全体成员赖以生存的基本生活保障，征收土地所得的土地征收款属于农村集体经济组织所有，作为集体经济组织成员的村民具有平等参与分配的权利。由此可见土地补偿费是农民基本生产、生活资料的实物形式变成货币形式，不属于股份分红或集体福利。案件中，何某系南福经济社及林岳经联社的集体经济组织成员，理应对农村集体所有的土地因征收所产生的土地征收补偿费得到分配。再者，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。”案件中，根据林岳经联社提供的《“轨道二号线一期工程及TOD开发项目”土地征收款项分配方案（草案）》来看，该补偿安置方案明确表示符合土地征收款分配资格人员包括各经济社2017年4月7日24时符合各经济社购股资格但未缴款购股的人员。何某符合该分配方案，根据上述司法解释的规定，何某亦有权得到土地征收款的分配。故桂城街道办作出案涉行为符合法律规定，法院予以支持。关于南福经济社提出《补充规定》规定从2004年1月1日起非婚生育的夫妻双方及子女，从夫妻落实节育措施、交清社会抚养费之日起计算，7年内停止股红分配、征地款分配及一切福利待遇。原审法院认为，诚然《条例》第四十条第二款规定：“对超生人员，有关单位依照本条例规定作出处理决定之日起，……七年以上十四年以下不得享受农村股份合作制分红及其他集体福利。”但该条例规定系对超生人员分红及其他集体福利可暂停分配，并未规定超生人员不可对土地补偿费进行分配，且根据上文论述，征收土地补偿费并不属于分红及集体福利待遇的范畴。故《平洲林岳村南福经济社章程》中《补充规定》第7点明显与《中华人民共和国物权法》及《中华人民共和国土地管理法》相违背，法院不予确认。南福经济社还提出桂城街道办适用法律错误的问题。原审法院认为，《条例》作为地方性法规，并未对超生人员是否有权得到土地征收补偿款进行规定，粤人口计生委函[2005]7号广东省人口和计划生育委员会《关于违法生育人员能否分配农村征地补偿款问题的复函》（以下简称《复函》）仅仅是对土地征收款是否属于分红或集体福利的一种解释，且该解释与法律规定相一致，因此并不存在《复函》与《条例》相冲突的情形，南福经济社的上述意见，法院不予支持。综上所述，何某在2018年1月8日出资购股后可取得南福经济社及林岳经联社的成员资格，有权得到案涉土地征收款的分配，桂城街道办作出的涉案行政处理决定主要内容合法，但其未认定何某享有的股东股份分红和福利待遇应从其父亲交清社会抚养费之日即2016年11月17日起受七年的限制不当，法院依法予以变更，何某应从2023年11月17日开始享受南福经济社及林岳经联社股份分红和福利待遇。综上，南福经济社主张要求撤销《行政处理决定书》理据不充分，法院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回南福经济社的诉讼请求。案件受理费50元，由南福经济社负担。上诉人南福经济社诉称：一、一审法院认定事实错误，原审第三人何某并非上诉人的社员和股东。虽然何某在2016年11月15日缴纳计生罚款后入户到上诉人处，但落户到上诉人处，不代表获得上诉人的社员资格和股东资格，其社员和股东身份必须依照上诉人的章程，履行全部程序才可成为上诉人的社员和股东。依照2004年1月1日实施《平洲林岳村南福经济社章程》第七条第四项的规定：“2004年1月1日起新入户的，必须现金购买对应年龄档次的物业股……”第九条规定“2004年1月1日起新入户的，必须符合下列条件之一、方可拥有物业股购股权……二、母亲是非农户口，父亲是本社农业户口的婚生子女(随父入户者)”可知，何某为非婚生子女并不符合上述章程的第七条和第九条之规定，并不具备购股资格，无法成为上诉人的社员和股东。另外，何某于2018年1月8日所谓的出资购股是私下转账行为，上诉人并不知情。上诉人早在2017年5月表决认定何某并未取得上诉人的社员股东资格，不应仅凭何某私下的转账行为，就认为其履行出资购股获得资格。二、一审法院适用法律错误。1.农民集体指的是农村集体经济社，适用相关法律的前提是权利人取得了农村集体经济社里的社员资格。具有农村集体户口的成员，不一定具有农村集体经济社的成员资格。因此何某并不符合上诉人章程的要求，并未取得上诉人的社员资格，一审法院不应适用相关法律作为本案的判决依据，适用法律错误。2.上诉人与何某之间土地补偿款分配的纠纷属于平等主体之间的纠纷，依法应当由人民法院受理，被上诉人桂城街道办对该纠纷没有处理职权。三、根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，首先，上诉人对于征地土地补偿费的分配方案有自主的决定权。其次，如前所述，何某并不具备购股资格，无法成为上诉人的社员和股东，因此何某不享有土地补偿款分配资格。四、依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定，原审判决中查明被上诉人对何某发放分红及福利待遇有误，法院应依法撤销或部分撤销被诉行政行为。综上，请求二审法院：1.撤销原审判决；2.撤销被诉《行政处理决定书》并责令被上诉人重新作出行政行为；3.一、二审诉讼费由被上诉人负担。被上诉人桂城街道办辩称：一、原审认定被上诉人的职权和程序符合法律规定，依据充分，判决正确。二、被上诉人对原审查明的事实无异议。三、原审判决适用法律正确，上诉人要求撤销原审判决，依据不足。原审依据相关法律法律认定原审第三人何某有权取得涉案的土地征收款，适用法律正确。上诉人南福经济社忽视原审判决中针对土地征收款所作的法律论述，将原审判决的法律适用仅限于粤人口计生委函[2005]7号广东省人口和计划生育委员会《关于违法生育人员能否分配农村征地补偿款问题的复函》，属于对原审判决适用法律的错误理解，上诉人依此要求撤销原审判决依据不足。综上，请求二审法院维持原审判决，驳回上诉人的上诉请求。原审第三人何某述称：同意被上诉人桂城街道办的答辩意见。原审第三人林岳经联社在二审期间未陈述意见。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，关于被上诉人桂城街道办的职权依据问题。依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、第三款的规定。被上诉人桂城街道办作为乡镇一级人民政府，具有保障本行政区域内农村集体经济组织成员平等权益以及合法权益不受侵害的法定职责。本案中，原审第三人何某认为其取得上诉人南福经济社股东和成员资格及成员福利待遇、征地补偿款的权利被剥夺，故申请基层人民政府予以纠正和处理，而上诉人认为被上诉人无职权处理本案纠纷的主张实质上是排除了基层人民政府对集体经济组织不当行为进行纠正和处理的行政职权，显然与法不符，本院不予支持。关于事实和法律适用方面，争议的焦点有三个方面：一是原审第三人何某是否享有上诉人南福经济社股东和成员资格；二是何某是否或何时起享有股份分红等上诉人成员同等福利待遇；三是何某是否享有取得案涉土地征收补偿款的权利。关于第一个争议焦点问题。经查，何某的父亲何某1属上诉人股东及成员，何某系其父亲与一女子未办理结婚登记手续的情况下生育的非婚生一孩。根据同时期施行的《广东省人口与计划生育条例》，其父亲的上述行为属于未婚生育第一胎行为。2016年11月15日，何某以补报往年出生入户的方式入户至上诉人所在处。同年，何某的父亲何某1缴纳了社会抚养费。本院认为，依据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”本案中，何某作为上诉人成员所生子女，在履行法律义务及上诉人章程规定的义务后，方可享有上诉人及林岳经联社的成员资格。同时，依据《平洲林岳村南福经济社章程》第七条第二点：“……从2004年1月1日起，取消无偿配给，实行现金购股”以及第四点：“2004年1月1日起新入户的，必须现金购买对应年龄档次的物业股，才能享有对应年龄档次的物业股股权”的规定，何某属于2004年1月1日后新入户的人员，故其需要出资购买物业股后才享有物业股股权。但上诉人主张何某为非婚生子女，不符合上述章程第九条：“……二、母亲是非农户口，父亲是本社农业户口的婚生子女(随父入户者)”的规定，并不具备购股资格，且何某于2018年1月8日私自转款不应视为出资购股。本院认为，上述《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款仅规定是“成员所生子女”，并未将“成员非婚生子女”排除在外，故上述章程规定与法律法规相悖。再者，何某原本可在2016年履行法律规定的缴纳社会抚养费义务后依据上诉人章程规定出资购股，但正是由于上诉人不准许其出资购股才导致何某的成员资格迟迟未取得。故上诉人否认何某具有出资购股资格的主张本院不予支持。另据，林岳经联社于2017年8月8日出具的一份《说明》中表示若属于林岳经联社下属各经济社的股东和成员，则自然成为林岳经联社的股东和成员。综上，何某于2018年1月8日出资购股后取得上诉人及林岳经联社的成员资格。被上诉人作出确认何某可按照2004年1月1日实施《平洲林岳村南福经济社章程》第七条的规定办理购股手续取得南福经济社及林岳经联社的集体经济组织成员资格和股东身份，本院予以确认。关于第二个争议焦点，即原审第三人何某是否或何时起享有股份分红等上诉人成员同等福利待遇的问题。如前所述，何某可在办理购股手续后成为上诉人及林岳经联社成员及股东。且依据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条第（二）项：“农村集体经济组织成员享有以下权利：……（二）享有集体资产产权、获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益……”的规定，何某依法享有上诉人成员同等福利待遇。但正如上诉人所主张的，认为何某为其父亲非婚生育的一孩，依据上诉人章程的《补充规定》第7点：“从2004年1月1日起不够间隔生育和非婚生育的夫妻双方及其子女，从夫妻落实节育措施、交清社会抚养费之日起计算，7年内停止股红分配、征地款分配及一切福利待遇”的规定，何某从其父亲缴清社会抚养费之日（即2016年11月17日）起7年内，不能享受上诉人及林岳经联社的股红分配及一切福利待遇。本院认为，何某属于非婚生育一孩，虽然根据相关法律规定其不属于超生人员，但仍是违反了我国计划生育政策。上诉人将遵守我国计划生育政策写进其章程作为本经济社成员应当遵守的经济社义务，并要求违反该义务的成员除履行缴纳社会抚养费义务外，还须受到章程规定的对其享受成员福利待遇上暂时性限制，该限制并不与法律相冲突。何某作为上诉人经济社股东及成员理应遵守所属经济社章程义务。被上诉人桂城街道办作出的涉案行政处理决定主要内容合法，但其未认定何某享有的股东股份分红和福利待遇应从其父亲交清社会抚养费之日即2016年11月17日起受七年的限制不当，本院依法予以变更，何某应从2023年11月17日开始享受南福经济社及林岳经联社股份分红和福利待遇。关于第三个争议焦点，即原审第三人何某是否享有取得案涉土地征收补偿款的权利。本院认为，根据《中华人民共和国物权法》第五十九条第一款、《中华人民共和国土地管理法》第八条第二款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十三条、第十六条的规定可知，农村集体土地是归属于农村集体所有的自然资源，同时也是作为农村集体经济组织全体成员赖以生存的基本生活保障，征收土地所得的土地征收补偿款属于农村集体经济组织所有，作为集体经济组织成员的村民具有平等参与分配的权利。同时，在林岳经联社提供的《“轨道二号线一期工程及TOD开发项目”土地征收款项分配方案（草案）》中明确表示，符合土地征收款分配资格人员包括各经济社2017年4月7日24时符合各经济社购股资格但未缴款购股的人员。本案中，何某在“2017年4月7日24时”具有所属经济社购股资格，但由于上诉人不准许其出资购股而未缴纳购股款，属于该分配方案中的“符合土地征收款分配资格人员”，则何某有权获得案涉土地征收款的分配。故桂城街道办作出案涉行政行为符合法律规定，本院予以支持。综上所述，上诉人南福经济社否认何某股东和成员资格，以及不向其发放案涉土地征收补偿款的上诉理由均无事实和法律依据，本院不予支持。被上诉人桂城街道办作出确认原审第三人何某在按照上诉人南福经济社章程履行出资购股义务后取得上诉人及原审第三人林岳经联社的股东及成员资格，并责令上诉人及林岳经联社向何某发放案涉土地征收补偿款的行政处理决定符合法律规定，本院予以确认。上诉人南福经济社认为何某享受股东股份分红和福利待遇应从其父亲交清社会抚养费之日起受七年限制的主张，本院予以支持。被上诉人桂城街道办作出的被诉行政处理决定中未认定何某享有的股东股份分红和福利待遇应从其父亲交清社会抚养费之日即2016年11月17日起受七年的限制不当，本院依法予以变更，何某应从2023年11月17日开始享受南福经济社及林岳经联社股份分红和福利待遇。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人佛山市南海区桂城街林岳村南福股份合作经济社负担。本判决为终审判决。审 判 长  周 刚审 判 员  潘华容审 判 员  王 慧二〇一九年九月六日法官助理  杨 阳书 记 员  孔艳玲