辽宁省锦州市太和区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)辽0792行初51号 原告王某等十三人。（名单附后） 委托代理人李殿申，辽宁金钟律师事务所律师。 被告锦州市行政审批局，住所地锦州市市府路2号。 法定代表人胡吉富，该局局长。 负责人张某某，该局副局长。 委托代理人张某，该局工作人员。 被告锦州市凌河区行政审批局，住所地锦州市凌河区解放路五段39-2号。 法定代表人梁爽，该局局长。 委托代理人于某，该局工作人员。 第三人锦州市文化影都有限责任公司，住所地锦州市凌河区中央大街三段15号。 法定代表人胡某某，该公司董事长。 委托代理人岳志强，辽宁卓政（锦州）律师事务所律师。 原告王某等13人诉被告锦州市行政审批局及第三人锦州市文化影都有限责任公司撤销工商变更登记一案，本院于2019年6月25日受理后，发现锦州市凌河区行政审批局与本案有法律上的利害关系，本院依职权通知锦州市凌河区行政审批局作为被告参加本案诉讼，依法向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，并于2019年9月24日公开开庭审理了本案。原告王某、赵某某及委托代理人李殿申，被告锦州市行政审批局负责人张某某及委托代理人张某，被告锦州市凌河区行政审批局委托代理于某，第三人锦州市文化影都有限责任公司委托代理人岳志强到庭参加诉讼。本院现已审理终结。 原告诉称，诉讼请求：一、请求判令撤销被告于2012年9月13日作出的第三人增资的工商变更登记。二、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告为第三人部分股东。2011年5月30日股东胡某某独自增资1500万元，并到被告处办理了工商变更登记，但该增资行为被法院判决无效。判决生效后，原告多次找被告撤销工商变更登记，但均遭拒绝。原告遂向法院申请强制执行，但以无执行内容驳回了原告的请求。随后，原告对第三人提起民事诉讼，请求其向被告申请撤销变更登记，但一、二审法院均认为“工商登记事项系由工商行政管理机关作出”，因此驳回了原告的起诉。无奈原告提起行政诉讼，请求“撤销被告于2011年6月8日作出的第三人增资的工商变更登记”。在庭审调查过程中，原告方知被告为第三人增资1500万元变更了两次工商登记，除诉求中2011年6月8日外，另一次为2012年9月13日。锦州市太和区人民法院为了减少诉累，在作出（2018）辽0792行初37号行政判决书中，判令将被告于2012年9月13日工商变更登记一并撤销。第三人不服一审判决提起上诉，锦州市中级人民法院认为，一审判令撤销被告于2012年9月13日工商变更登记超出原告诉讼主张，于2019年4月18日作出（2019）辽07行终5号行政判决书，判决撤销了一审关于该项的判决。现原告提起诉讼，请求撤销被告第二次即2012年9月13日为第三人作出的工商变更登记，望贵院依法保护原告合法权益。为此，原告向法庭提交：（2018）辽0792行初37号行政判决书、（2019）辽07行终5号行政判决书等证据证明自己的意见。 被告锦州市行政审批局辩称，锦州市行政审批局不是本案的适格被告。理由：根据《锦州人民政府关于调整一批行政职权事项的决定（锦政发[2019]12号）》，附件4：《锦州市政府调整规范县区行政职权事项目录》要求，自2019年3月17日起，市审批局代为审批内容[除股份有限公司、有限责任公司（国有独资）外]调整为凌河区、古塔区、太和区、松山新区审批。本案第三人锦州市文化影都有限责任公司登记机关已调整为锦州市凌河区行政审批局。根据《行政诉讼法》第二十六条的规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。锦州市行政审批局不应作为本案被告。为此，被告向法庭提交：《锦州人民政府关于调整一批行政职权事项的决定（锦政发[2019]12号）》证明自己的意见。 被告锦州市凌河区行政审批局辩称，虽然管辖权划到凌河区行政审批局。但是各种档案材料、电子档案，包括数字的都没有。因为情况不了解，当时登记也是由市行政审批局作出的。 第三人锦州市文化影都有限责任公司述称，同意锦州市审批局的答辩意见，不是本案适格被告，所以松山新区人民法院对本案没有管辖权。原告的诉讼请求超过行政诉讼法上规定的起诉期限同时原作出本案行政审批登记的机关的行为是符合相关法律规定的。同时第三人有证据证明原告当事人众多存在着虚假诉讼的情况。起诉人当中的张某、邓某某均没有在起诉状上亲笔签名，且不知道本次诉讼，所以原告的请求它存在虚假诉讼。为此，第三人向法庭提交光盘证明自己的意见。 经庭审质证，原告、被告提交的证据来源合法，与本案具有关联性，能够证明案件的真实情况，本院予以确认。第三人提交的通话记录光盘，无其他相关证据予以佐证，本院不予采信。 经审理查明，第三人锦州市文化影都有限责任公司成立于2003年8月22日，法定代表人为李某某，注册资本为268万元。2004年12月2日该公司股东召开股东会，并作出决议，同意股东李某某所持股份179.6万元转让给胡某某，并由胡某某担任公司董事长。2004年12月30日，锦州市文化影都有限责任公司制定并签署新章程。锦州市文化影都有限责任公司章程内容为：公司注册资本：人民币268万元；公司增加或减少注册资本，必须召开股东会并由全体股东通过并作出决议；胡某某以出资额179.6万元占总股比例67.02%，其他32.98%公司股份为包括本案原告王某等在内其他41位股东所有；股东会会议应对所议事项作出决议，决议应由代表二分之一以上表决权的股东表决通过，但股东会对公司增加或减少注册资本、分立、合并、解散或变更公司形式、修改公司章程所作出的决议，应由代表三分之二以上表决权的股东表决通过。股东会应当对所议事项的决定作出会议记录，出席会议的股东应当在会议记录上签名。2011年1月16日，第三人锦州市文化影都有限责任公司占90.79%公司股权的股东召开股东会，并作出决议，吸收胡某某为公司新股东，同意股东胡某某将其所持本公司35万元股权转让给胡某某；同日，该公司股东会表决通过了李某等9名公司股东将其股权转让给胡某某。同时，锦州市文化影都有限责任公司修改了公司章程，胡某某名下该公司的出资额为163.4万，占股本比率为60.97%，胡某某名下出资额为35万，占股本比率为13.06%。原告王某个人股出资额为10.2万元，占股本比率为3.8%，其余原告个人股出资额为1.8万元，占股本比率0.67%。章程中第十七条（7）项规定，执行董事对股东会负责行使下列职权，制定公司增加或减少注册资本的方案以及发行公司债劵的方法。因该公司楼体年久失修，破损严重，此次股东会还通过决议，决定对该公司楼体进行维修改造。2011年1月31日，锦州市文化影都有限责任公司股东会通过了增资入股1500万元人民币以对公司楼体进行维修改造的决议，同时规定新增股本由股东按所持股权比例同比例优先认购。参加会议的股东胡某某、胡某某等21名股东在股东会决议上签字。2011年2月22日，锦州市文化影都有限责任公司在锦州日报上刊登通知，要求全体股东限期到公司办理相关增资入股手续。2011年5月30日，锦州市文化影都有限责任公司股东召开股东会决定，同意股东胡某某增资1500万元，其中2011年5月31日前出资753万元，其余747万元于2012年5月31日前缴足。胡某某名下该公司的出资额为194万元，占股本比率为10.97%，胡某某名下认缴出资额为1535万元，占股本比率为86.82%，原告王某个人股出资额为15.6万元，占股本比率为0.88%，其余原告个人股出资额为1.8万元，占股本比率为0.10%。该决议书面记载应到会股东16人，实到会股东9人，有胡某某、胡某某、张某、王某、刘某、邓某某、张某某、宋某、王某。签字的股东有胡某某、胡某某，张某某、邓某某。锦州市文化影都有限责任公司在锦州日报上发布增资入股通知后至2011年5月30日之间，没有其他股东到该公司登记办理增资入股手续。2011年6月8日，锦州市文化影都有限责任公司增资变更已经锦州市工商行政管理局核准登记，当日工商登记变更内容包括：（一）公司增加注册资本1500万元，全部由股东胡某某认缴；（二）股东张某某、刘某某等15名股东将各自所持有的公司股权合计30.6万元转让给胡某某；（三）股东方某某、史某某、张某某三名股东将各自所持有的公司股权合计5.4万元转让给王某。2011年6月8日，锦州市文化影都有限公司股东胡某某实缴注册资本753万元，实收注册资本由268万元变更为1021万元；2012年9月11日股东胡某某实缴注册资本747万元，并于9月13日办理了注册资本实缴登记，实收注册资本由1021万元变更为1768万元。2011年，原告王某等十三人对增资行为不服以胡某某、胡某某为被告提起民事诉讼，锦州市太和区人民法院作出（2013）太松民初字第00377号民事判决，判决确认被告胡某某在原注册资本268万元基础上直接增资1500万元的行为无效。胡某某、胡某某不服提出上诉，辽宁省锦州市中级人民法院作出（2014）锦民一终字第00628号民事判决，驳回上诉，维持原判。判决生效后，原告王某等13人向锦州市太和区人民法院申请执行上述判决内容，锦州市太和区人民法院作出（2014）太松执字第00123号执行裁定，以无执行内容，不符合申请执行条件的理由驳回申请人王某等十三人执行申请。2017年，原告王某等十三人以锦州市文化影都有限责任公司为被告向锦州市凌河区人民法院提起民事诉讼，请求变更锦州市文化影都有限责任公司工商登记至增资无效之前状态，锦州市凌河区人民法院作出（2017）辽0703民初110号民事裁定，该裁定认为增资工商登记事项系由工商行政管理机关作出，原告的诉讼请求不属于民事诉讼的受案范围，裁定驳回原告王某等13人的起诉。原告王某等13人不服向锦州市中级人民法院提出上诉，辽宁锦州市中级人民法院作出（2017）辽07民终1773号民事裁定，驳回上诉，维持原裁定。2018年，原告要求撤销被告为第三人锦州市文化影都有限责任公司注册资本增加的变更登记的行政行为，本院作出（2018）辽0792行初37号行政判决，判决：“一、被告锦州市行政审批局于本判决生效后，即行撤销锦州市工商行政管理局于2011年6月8日为第三人锦州市文化影都有限责任公司办理的增加公司注册资本1500万元的工商变更登记及实收注册资本由268万元变更为1021万元的工商变更登记；二、被告锦州市行政审批局于本判决生效后，即行撤销锦州市工商行政管理局于2012年9月13日为第三人锦州市文化影都有限责任公司办理的实收注册资本由1021万元变更为1768万元的工商变更登记。”第三人锦州市文化影都有限责任公司不服向辽宁省锦州市中级人民法院提出上诉，锦州市中级人民法院作出（2019）辽07行终5号行政判决书，维持（2018）辽0792行初37号判决第一项，撤销该判决第二项。现原告要求撤销2012年9月13日作出的增资工商变更登记。 本院认为，《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条规定：“工商行政管理机关是公司登记机关”，因此，锦州市工商行政管理局系作出公司登记的行政机关。根据锦州市相对集中行政许可权改革方案，2016年9月30日，锦州市工商行政管理局工商登记职责正式交接给本案被告锦州市行政审批局，工商登记的审查职责现已由锦州市行政审批局负责。2019年3月17日，锦州市人民政府下发锦政发[2019]12号文件，将企业行政登记调整为各区审批，因第三人锦州市文化影都有限责任公司地处锦州市凌河区，因此，被告锦州市凌河区行政审批局是本案适格被告。原告王某等13人作为锦州市文化影都有限责任公司的股东曾经提起民事诉讼要求锦州市文化影都有限责任公司向变更登记，但被法院以不属于民事诉讼案件受理范围的理由驳回起诉，现原告王某等13人与第三人锦州市文化影都有限责任公司的工商变更登记具有利害关系，因此，原告王某等13人是本案适格原告。锦州市工商行政管理局作为登记机关，在收到锦州市文化影都有限责任公司提出的变更登记申请后，对提交的变更登记的材料进行审查后，认为其提交的申请材料符合《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十七条之规定，进而作出准予变更登记的行为，锦州市工商行政管理局已经尽到相应的审查义务。但由于被告胡某某在原注册资本268万元基础上直接增资1500万元的行为被法院生效判决确认为无效，故注册资本变更登记及实收注册资本变更为1021万的行政行为亦缺乏事实依据，2011年6月8日注册资本工商变更登记及实收资本变更为部分已经由生效判决予以撤销。股东胡某某第二次实缴注册资本747万元，并办理了实收资本变更登记的行为，亦缺乏事实依据和法律依据，应予撤销该登记行为。关于第三人锦州市文化影都有限责任公司关于本院有无管辖权及超出起诉期限的抗辩主张，被告及第三人均未在答辩期内提出管辖权异议，而原告撤销工商变更登记一直在诉讼中，并未超出起诉期限，因此，对于第三人的此项抗辩主张，本院不予支持。对于关于诉讼费的负担部分，因第三人锦州市文化影都有限责任公司以并不真实的股东会决议办理注册资本的工商变更登记，因此应由锦州市文化影都有限责任公司负担本案诉讼费。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 被告锦州市行政审批局于本判决生效后，即行撤销锦州市工商行政管理局于2012年9月13日为第三人锦州市文化影都有限责任公司办理的实收注册资本由1021万元变更为1768万元的工商变更登记。 案件受理费50元，由第三人锦州市文化影都有限责任公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省锦州市中级人民法院。 审 判 长  李红英 人民陪审员  程 才 人民陪审员  王 巍 二〇一九年九月二十九日 书 记 员  张 楠 原告王某，男，1960年6月18日出生，汉族，文化影都工人，现住锦州市古塔区。 原告张某，男，1970年1月12日出生，满族，文化影都工人，现住锦州市凌河区。 原告张某某，男，1990年11月19日出生，汉族，现住锦州市凌河区。 原告赵某某，男，1958年2月23日出生，汉族，文化影都退休工人，现住锦州市古塔区。 原告李某某，女，1969年1月15日出生，汉族，文化影都退休工人，现住锦州市古塔区。 原告王某某，女，1989年5月27日出生，汉族，现住锦州市凌河区。 原告王某，女，1958年1月2日出生，汉族，现住锦州市凌河区。 原告王某某，女，1963年6月14日出生，汉族，现住锦州市凌河区。 原告刘某，女，1961年5月20日出生，汉族，文化影都工人，现住锦州市太和区。 原告王某某，女，1963年1月21日出生，汉族，文化影都退休工人，现住锦州市古塔区。 原告邓某某，男，1976年5月7日出生，汉族，文化影都工人，现住锦州市古塔区。 原告张某某，男，1966年11月19日出生，汉族，文化影都工人，现住锦州市古塔区。 原告刘某某，男，1954年6月19日出生，汉族，文化影都退休工人，现住锦州市古塔区。