福建省厦门市思明区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽0203行初207号 原告杨金海，男，1962年12月3日出生，汉族，住厦门市思明区。 委托代理人林娇娇，福建冠德律师事务所律师。 被告厦门市社会保险管理中心，住所地厦门市思明区长青路191号三楼，统一社会信用代码12350200426602367D。 法定代表人关庆勇，主任。 委托代理人潘夏蓉，厦门市社会保险管理中心工作人员。 委托代理人岳云峰，福建炼海律师事务所律师。 原告杨金海不服被告厦门市社会保险管理中心社会保障行政决定，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法由审判员简振环担任审判长，与审判员魏江、人民陪审员苏素华共同组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告杨金海及其委托代理人林娇娇，被告厦门市社会保险管理中心委托代理人潘夏蓉、岳云峰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2019年6月4日，被告厦门市社会保险管理中心（以下简称市社保中心）针对原告提出的提前退休申请，以原告所在单位或从事的工种未被列入特殊工种范围为由，作出编号为0000000046号的不予办理退休决定。原告不服，遂向本院提起诉讼。 原告杨金海诉称，原告于1978年3月进入厦门市开元区鹭江运输站（以下简称鹭江运输站）工作，岗位为搬运装卸工。工作期间，原告被鹭江运输站派遣至厦门市锻压机床厂做搬运装卸工。1998年8月，原告因厦门市锻压机床厂搬迁而返回鹭江运输站，鹭江运输站以不能安排工作为由通知原告回家待岗。2002年，鹭江运输站申请改制并注销登记。原告从事搬运装卸工属于繁重体力劳动，且已经从事二十年，符合《国家劳动总局关于贯彻执行〈国务院关于工人退休、退职的暂行办法〉的若干具体问题的处理意见》规定，可以办理特殊工种提前退休。但市社保中心于2019年6月4日以“所在单位或从事的工种未被列入特殊工种范围”为由，作出编号0000000046号《不予办理退休决定书》。原告认为，该不予办理退休决定属于事实认定不清，证据不足，适用法律不当。请求依法撤销被告于2019年6月4日作出的编号0000000046号不予办理退休决定，并判令市社保中心重新作出决定。 原告为支持其诉讼请求，向本院提交以下证据： 1.编号0000000046号《不予办理退休决定书》； 2.厦社保信[2019]14号《信访事项受理告知单》、厦社保信[2019]14号《信访事项处理答复意见书》、厦人社信告知[2019]21号《信访事项复查受理告知单》、厦人社信[2019]21号《信访事项复查意见书》； 证据1、证据2证明，案涉不予办理退休决定认定事实不清，证据不足，适用法律错误。 3.鹭江运输站出具的《证明》； 证据3证明，原告从事搬运装卸工，属于从事特别繁重体力劳动，连续工龄20年，符合特殊工种提前退休的情形。 4.厦门市社会保险管理中心社会保险参保缴费情况证明； 证据4证明，因原告符合特殊工种提前退休情形，可以予以办理，于是原告按照被告的要求补缴1993年1月至1998年8月期间的社保。 5.厦门市思明区鹭江街道办事处出具的《工作经历证明》； 证据5证明，原告符合特殊工种提前退休的情形。 被告市社保中心辩称，一、基本情况。2017年至2019年期间，原告杨金海数次前来被告窗口要求按照特殊工种办理提前退休。2019年6月，原告凭鹭江运输站1999年3月出具的《证明》及1997年5月工资单，再次要求按照特殊工种办理提前退休手续。经审核，被告认定其不符合特殊工种提前退休的要求，向其出具了编号0000000046号《不予办理退休决定书》。二、不予办理杨金海提前退休的政策依据和事实依据。在特殊工种提前退休政策方面，根据国发[1978]104号《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条规定，特殊工种退休限于全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人。列入特殊工种的企业、职工、岗位目录，都是在计划经济时期经过原劳动部、国家行业主管部门联合认定并公布的。而办理特殊工种提前退休审批，也有着明确的规定。我市审批特殊工种提前退休手续均严格执行国家和福建省的政策。从1988年开始，我市已建立严格的特殊工种报备制度，企业依规申请确认本单位提前退休的工种，厦门市人力资源和社会保障局也先后以文件形式进行批复，对企业中符合国家规定条件的具体工种进行确认。原告无职工档案材料，根据其提供的相关材料，杨金海所在单位为鹭江运输站。鹭江运输站属于街办企业，不属于全民所有制企业性质，不符合特殊工种报备条件，厦门市人力资源和社会保障局也从未对该单位批复特殊工种，因此原告不符合按照特殊工种提前退休的条件。因此，被告作出的不予办理退休决定证据确凿，程序合法，适用依据正确，请求判决驳回原告的诉讼请求。 被告市社保中心向本院提交以下证据： 1.厦门市职工退休申请表、编号0000000046号《不予办理退休决定书》、不予办理退休决定书送达回证、参保人员补缴社会保险费申请表； 证据1证明，被告作出的案涉不予办理退休决定程序合法，内容适当。 2.“息访息诉”承诺书； 证据2证明，原告信访事项已经获得妥善处理。 3.工资单、厦门市思明区鹭江街道办事处出具的《工作经历证明》、鹭江运输站出具的《证明》； 证据3证明，原告所在单位为鹭江运输站。 4.国发[1978]104号《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》； 5.劳社部发[1999]8号《劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》； 6.闽劳社[2001]362号《福建省劳动和社会保障厅关于规范职工退休审批管理工作的通知》； 7.闽人社文[2019]125号《福建省人力资源和社会保障厅转发人力资源和社会保障部关于进一步加强企业特殊工种提前退休管理工作的通知》； 8.人社部发[2018]73号《人力资源和社会保障部关于进一步加强企业特殊工种提前退休管理工作的通知》； 证据4-证据8共同证明，被告作出案涉不予办理退休决定有政策依据。 经庭审质证，双方当事人对对方提交的证据真实性均无异议，本院予以确认。 经审理查明，原告没有人事档案，根据厦门市思明区鹭江街道办事处出具的《工作经历证明》及鹭江运输站出具的《证明》，原告于1978年3月至1998年8月在鹭江运输站工作，岗位为搬运装卸工。原被告双方对此均予以认可。 2019年6月4日，原告向被告申请办理特殊工种提前退休。同日，被告以“所在单位或从事的工种未被列入特殊工种范围”为由作出不予办理退休决定，并将编号0000000046号《不予办理退休决定书》送达给原告。 另查明，鹭江运输站已于2003年2月18日注销。其企业类型为集体所有制，主管部门为鹭江街道办事处。 还查明，原告曾多次向相关部门信访，诉求包括按特殊工种待遇为其办理退休手续等。2017年5月10日，原告同意相关部门的处理结果并签署“息诉息访”承诺书。 本院认为，被告作为县级以上地方人民政府社会保险行政部门，依法办理辖区职工退休、退职等基本养老保险事务系其法定职责。被告作出案涉不予办理退休决定的程序合法，原告亦未提出异议，本院予以确认。本案争议焦点在于，原告是否符合办理特殊工种提前退休的规定。 关于特殊工种提前退休的适用对象。国发[1978]104号《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条规定：“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休……（二）从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁，女年满四十五周岁，连续工龄满十年的……”。根据该规定，特殊工种提前退休的适用对象限于全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人。而原告所在的鹭江运输站系集体所有制企业，不符合该规定所要求的企业性质。 此外，特殊工种提前退休政策，是国家对从事特殊工种职工的一项优惠措施。国家和地方层面先后出台一系列文件规范审批程序，建立并逐步规范特殊工种提前退休报备制度，防止特殊工种适用范围不当扩大。1999年，劳社部发[1999]8号《劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》第二条第（四）项规定：“劳动保障部门要加强对特殊工种的管理和审批工作。设有特殊工种的企业，每年要向地市级劳动保障部门报送特殊工种名录、实际用工人数及在特殊工种岗位工作的人员名册及其从事特殊工种的时间。”2018年，人社部发[2018]73号《人力资源和社会保障部关于进一步加强企业特殊工种提前退休管理工作的通知》再次强调严格执行国家特殊工种提前退休范围和条件的规定，加强提前退休审批管理。本案中，鹭江运输站未向劳动保障部门报备特殊工种，相关劳动保障部门从未审批确认该单位的特殊工种，故原告在鹭江运输站所从事的搬运装卸工不能确认为特殊工种。 综上，鹭江运输站系集体所有制企业，不属于适用特殊工种提前退休的企业性质，亦未按规定要求进行过特殊工种报备，故原告不符合办理特殊工种提前退休的规定。被告作出的案涉不予办理退休决定，程序合法，依据充分。原告要求撤销被告于2019年6月4日作出的编号0000000046号不予办理退休决定并判令被告重新作出决定的诉讼请求，没有事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告杨金海的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告杨金海负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省厦门市中级人民法院。 审 判 长  简振环 审 判 员  魏 江 人民陪审员  苏素华 二〇一九年九月二十四日 法官助理罗小艺 代书 记员  吕致鹏 附：本案所适用的法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。