河南省南阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫13行终258号上诉人（一审被告）南阳市人力资源和社会保障局。法定代表人苏定堃，任局长。委托代理人郝惠苏，该局工作人员。被上诉人（一审原告）袁延玲，女，1965年11月27日生，汉族，住南阳市卧龙区，系方海昌之妻。被上诉人（一审原告）方媛，女，1994年2月28日生，汉族，住址同上，系方海昌之女。委托代理人孙小帅，河南震世律师事务所律师。一审第三人南阳市第二中学校。法定代表人李喜明，任校长。委托代理人刘东洋，该学校行政工作人员。上诉人南阳市人力资源和社会保障局与被上诉人袁延玲、方媛，一审第三人南阳市第二中学校劳动和社会保障行政确认纠纷一案，不服南阳市宛城区人民法院（2019）豫1302行初64号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人南阳市人力资源和社会保障局委托代理人郝惠苏，被上诉人袁延玲，被上诉人袁延玲、方媛的委托代理人孙小帅，一审第三人南阳市第二中学校委托代理人刘东洋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。南阳市宛城区人民法院一审查明：死者方海昌系第三人南阳市第二中学在职事业编制职工，从事教师工作，负责高一年级的英语教学工作。该校于2018年2月7日作出2018年度学生寒假放假前后教学安排，高一和高二年级学生于2月8日离校，正月十七返校考试寒假作业，在此期间，各备课组及各任课教师分别于2月11日前完成寒假作业布置，并于正月初七、正月十四两次集中批改、辅导假期作业等。同年2月8日，该校高一教学部作出春节放假前工作安排，要求各位任课老师可在网上完成作业的布置和检查，继续对学生解疑答惑等；安排在2018年2月11日前完成布置寒假作业等工作。2018年3月11日，南阳市第二中学校出具了《关于方海昌老师因公死亡认定的申请》，该申请中记载，方海昌于2018年2月11日7:08分突发脑梗，抢救无效，于2018年2月12日下午二点死亡。同日，该校出具另一份情况说明，该说明记载，××去世的，是在落实学校要求的工作的岗位上去世的。同时，该校在申请时提交了该校事业单位在职人员名单、工资统发表、该校一八班班级微信群截图两份、该校教师微信群截图、证人张某1、王某、刘某、张某2、贾某、赵某、孙某书写的证明、方海昌家中书桌物品照片、方海昌家中电脑显示屏桌面照片及文档内容照片、120呼救电话记录表、入院证、诊断证明书、方海昌居住小区物业公司人员边朝平、任兴军书写的证言。其中，该校事业单位在职人员名单、工资统发表证明方海昌系该校在职职工；该校一八班班级微信群截图和该校教师微信群截图，主要内容为2月10日上午布置英语作业的情况及该校教师在微信群中发表的吊唁方海昌的文字，提及方老师前天还在班级群里指导学生作业；证人张某1、王某书写的证明主要记载2018年2月10日下午快下班时方老师已经出现发病症状等；方海昌家中书桌物品照片、方海昌家中电脑显示屏桌面照片及文档内容照片显示，书桌上摆放书本及笔记本电脑一台，电脑桌面上有信件文档一份，文档标题为寒假作业，文档创建时间为2018年2月11日6时34分；120呼救电话记录表显示，拨打急救电话时间为2018年2月11日7时08分，接车地点为张衡路独山大道丰源小区；××例显示，2018年2月11日8时14分，方海昌入住南阳市中心医院，入院情况为急诊，经诊断为急性脑干梗塞等，经救治无效，于2018年2月12日14时23分死亡；边朝平、任兴军书写的证言记载的主要内容为：两人是丰源小区物业公司的工作人员，2018年2月11日早上7点左右，一个女的下楼来找到我们，××，让我们帮忙把他老公抬下来，说已打过l20，我们这个小区电梯太小，进不了担架，××人都得先抬下来。我们和她一块上楼到18层，进到南户室内，看到一个男的在书桌边趴着，桌上电脑在开着，桌面上摊开好些英语书籍资料，最上面的还用红笔写了好些字，看着是刚才一直在忙着，问他咋了，他说正在忙着编辑布置作业，突然感觉有点恶心反胃，他闭上眼睛趴了一会，这会感觉左手和左臂有点麻，我们把他搀扶到沙发上躺着，问他是干啥哩，他说他是一个中学老师，教英语的，还问他起这么早干啥哩，不是放假了吗?他说学生放假了老师们还没有放假，说今天给学生布置完作业也就放假了，还说他经常早上起的比较早。后来l20来了以后，我们用被子裹着把他抬下去，送到120车上。2018年3月11日，第三人向被告提出了方海昌的工伤认定申请，提供了上述材料。经补正审核后，被告于2018年3月28日受理。经审查，被告于2018年4月28日作出编号为（2018）宛工伤不予认字第13号不予认定工伤决定书，以方海昌发病时不在工作单位和工作岗位为由，决定不予认定为工伤或视为工伤。原告不服该认定，为此，向一审法院提起行政诉讼，请求依法判决撤销被告的决定。一审法院于2018年10月24日作出（2018）豫1302行初122号行政判决书，该判决书评述，方海昌在家中通过微信方式布置寒假作业，该行为即是为了学校和学生的利益，也符合学校作出的2018年度学生寒假放假前后教学安排，期××48小时之内经抢救无效死亡，根据工伤保险是为了保护职工合法权利的工伤认定立法目的，应视同工伤。一审法院判决：一、撤销被告南阳市人力资源和社会保障局于2018年4月28日作出的编号为（2018）宛工伤不予认字第13号《不予认定工伤决定书》；二、被告南阳市人力资源和社会保障局于本判决生效之日起60日内对第三人南阳市第二中学校提出的关于方海昌工伤认定申请重新作出具体行政行为。该判决生效后，被告对熊飞、赵赵某吴某某、杜某某进行了调查，于2018年12月24日作出编号为（2018）宛工伤不予认字第28号不予认定工伤决定书。另查明，原告袁延玲系死者方海昌妻子、原告方媛系死者方海昌女儿。各××48小时之内经抢救无效死亡等事实无争议，对被告的执法主体资格及行政程序无争议。一审法院认为：《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作；第十七条规定，职××治法规定被诊断、鉴××所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴××日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。据此，被告具有负责本行政区域内的工伤保险工作的法定职责，第三人以自己的名义向南阳市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，该局应依法作出行政处理决定。《工伤保险条例》第十五条第一款第一项规定，职工在工作时间和工作岗位，突××亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，视同工伤。根据该条规定，本案中，方××亡，其××亡的关键。同时，在××否发生在工作时间、工作岗位上无充足证据证明的情况下，根据工伤保险倾向性保护职工合法权益的原则，应当作出有利于职工的解释。根据查明的案件事实可知，方海昌发病后，所在住宅小区物业工作人员在其妻子的请求下到方海昌家中帮助将其抬下楼，两××现场，方海昌使用的办公桌上面摊放英语教辅材料、电脑桌面中保存有其制作的暑假作业的文档，该文档创建时间为2018年2月11日6时34分，拨打急救电话时间为7时08分，结合其病故后所在学校教师悼念其时发布的文字内容及学校关于布置寒假作业的要求，综合评定，可××是在布置寒假作业。《工伤保险条例》第一条的规定，工伤保险的立法目的为：保障因工作遭受事××职工获得医疗救治和经济补偿。因此，在理解“工作时间和工作岗位”时，首先应当要看职工是否为了单位的利益从事本职工作，如果职工为了单位的利益，在家加班工作期间，也应当属于“工作时间和工作岗位”。法律规定的工作时间和工作岗位并非是一个一成不变的时间和地点，由于教学工作的特殊性，本案中，方海昌在家中通过微信方式布置寒假作业，该行为即是为了学校和学生的利益，也符合学校作出的2018年度学生寒假放假前后教学安排，期××48小时之内经抢救无效死亡，根据工伤保险是为了保护职工合法权利的工伤认定立法目的，应视同工伤。被告提出的辩解意见主要为，方海昌发病时，按照上级规定，学校已经于2018年2月8日放寒假，方海昌发病时不在工作单位和工作岗位。一审法院认为，该辩解理由不能成立。首先，2018年2月8日放寒假是指学生放寒假，但这不代表教师也放假，不用再到单位工作或者不用再从事学校安排的其他工作；其次，学校2018年度学生寒假放假前后教学安排要求教师完成寒假作业布置。庭审中，被告提出，死者使用的电脑开启了飞行模式，文档创建时间可能进行了修改，但并未提供证据予以证实。根据原告提供的将方海昌抬下楼并送至救护车上的物业工作人员的证言及事发现场照片可以认定，原告陈述属实。因此，根据上述评述，被告的辩解理由不能成立，一审法院不予采信。综上，根据上述评述，结合教师的工作性质和工作特点，可以认定死者方海昌在家中为学生布置作业，其××其在48小时内抢救无效死亡，可以视同工伤。被告在作出本案被诉行政行为时认定事实不清、证据不足，明显不当。依法应予撤销。因一审法院作出的（2018）豫1302行初122号行政判决书已经发生法律效力，该判决已经认定方海昌为视同工伤。依据《工伤保险条例》第一条、第十五条第一款第（一）项、第二十条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第三十四条第一款、第七十条第（一）项、第（六）项之规定，判决：一、撤销被告南阳市人力资源和社会保障局于2018年12月24日作出编号为（2018）宛工伤不予认字第28号《不予认定工伤决定书》。二、被告南阳市人力资源和社会保障局于本判决生效之日起60日内对第三人南阳市第二中学校提出的关于方海昌工伤认定申请作出认定为工伤的决定。案件受理费50元，由被告南阳市人力资源和社会保障局承担。上诉人南阳市人力资源和社会保障局不服上述判决，上诉称：方××不在工作时间和工作岗位，其所受伤害不属于《工伤保险条例》第十四条、第十五条之规定，不属于工伤认定范围。请求依法撤销南阳市宛城区人民法院（2019）豫1302行初64号行政判决书，维持上诉人于2018年12月24日作出的（2018）宛工伤不予认字第28号《不予认定工伤决定书》。被上诉人答辩称：一审认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。一审第三人南阳市第二中学校述称：请求维持原判。本院二审查明事实与一审查明事实一致。本院认为，南阳市人力资源和社会保障局作为保险行政部门，具有负责本行政区域内工伤保险工作的法定职责，其应当对申请人提出的工伤认定申请依法作出处理。本案被上诉人提交证据可以认定方海昌在家中为学生布置作业，其××其在48小时内抢救无效死亡，可以视同工伤。综上，南阳市人力资源和社会保障局作出本案被诉行政行为不当，依法应予撤销，一审处理结果适当，本院予以维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审诉讼费50元，由上诉人南阳市人力资源和社会保障局负担。本判决为终审判决。审判长 刘 琳审判员 尹乐敬审判员 冯兴民二〇一九年九月十九日法官助理朱立波书记员高明博