甘肃省临夏市人民法院   行政判决书   （2019）甘2901行初56号   原告马某1，住广河县，身份号码：×××。   委托代理人马某2马某3马某4马某5马某7马某3马某4马某5马某7马某4马某5马某7马某5马某7马某7马某7，临夏宏远律师事务所律师，代理权限为一般代理。   委托代理人马某3马某4马某5马某7马某4马某5马某7马某5马某7马某7马某7，临夏宏远律师事务所律师，代理权限为一般代理。   被告广河县自然资源局。   法定代表人马某4马某5马某7马某5马某7马某7马某7。   委托代理人张某，代理权限为特别代理。   第三人马某5马某7马某7马某7，住嘉峪关市，身份号码：×××。   委托代理人马某7马某7，住嘉峪关市，身份号码：×××。   原告马某1与被告广河县自然资源局（原国土局）给第三人颁发广土集用（2007）第063号集体土地建设用地使用权证的行为纠纷一案，原告于2019年5月27日向本院提起行政诉讼，本院受理后依法组成合议庭，于2019年9月19日公开开庭进行了审理。原告马某1、委托代理人马某2马某3马某4马某5马某7马某3马某4马某5马某7马某4马某5马某7马某5马某7马某7马某7、马某3马某4马某5马某7马某4马某5马某7马某5马某7马某7马某7、被告广河县不动产登记局委托代理人张某及第三人马某5马某7马某7马某7、委托代理人马廷华、证人马某27、证人马某27、证人马某2马某3马某4马某5马某77、证人马某2马某3马某4马某5马某77、马某8你、马某29均、马某2马某3马某4马某5马某79均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   2007年8月20日，被告广河县国土资源局给第三人马某5马某7马某7马某7颁发广土集用（2007）第063号集体土地建设用地使用证，载明土地使用权人“马某5马某7马某7马某7”，土地所有人权“村集体”，座落“广河县祁家集镇寺后子村五队”，用途“住宅”，使用权类型“集体”，“原马清建过户到马某5马某7马某7马某71991-06064”等内容。   原告马某1诉称：原告系第三人的外甥，原告母亲与第三人马某5马某7马某7马某7系同父异母的兄弟关系。原告母亲离婚后，一直在娘家居住，原告自出生至今一直居住于外祖母马桂花家中，户籍登记于马桂花户口簿。原告外祖母马桂花与第三人父亲马万福于1962年结婚，生育了马清建。第三人马某5马某7马某7马某7与马清建系同父异母关系。第三人马某5马某7马某7马某7于1968年去嘉峪关当工人，1972年其配偶随其前往嘉峪关定居，其户籍自1968年至今在嘉峪关。马万福于1982年去世，去世后位于××县宅院由马桂花和马清建居住使用，1991年被告给马清建颁发了广集用（1991）字第06064号集体土地建设用地使用证。1992年10月间，马建清因煤烟中毒去世，遗留的宅院由马桂花和原告共同居住使用。马桂花2004年12月去世后，该宅院（共7间房屋）由原告马某1居住使用。2016年4月间，第三人将原告马某1赶出宅院，将房屋和宅院侵占。2018年7月末，从舅舅邓永虎口中得知2007年8月20日，当时在世马桂花不知情的情况下，第三人未取得马桂花及原告的同意，将马清建名下的宅基地过户到其名下。第三人户籍不在寺后子村，被告未尽审查义务，所实施的土地登记过户具体行政行为违法，请求：撤销被告给第三人马某5马某7马某7马某7颁发的广土集用（2007）第063号集体土地建设用地使用权证，本案诉讼费由被告交纳。   原告向本院提交的证据如下：   1、原告的身份证复印件一份；2、1997年广河县公安局签发的户口簿；3、2013年广河县公安局签发的户口簿；4、广河县祁家集镇寺后子村民会委员会证明一份；5、户籍注销证明一份；6、广河县祁家集镇寺后子村民委员会证明一份；7、广河县国土资源局出具给民族日报的证明复印件一份；8、民族日报挂失版面复印件一份；9、广河县国土资源局颁发的广集用（2014）第3号集体土地使用证；10、邓永虎诉广河县人民政府土地行政登记案一中，本案被告提交的答辩状一份；11、临夏州中级人民法院（2018）甘29行初19号行政判决书一份；12、甘肃省高级人民法院（2019）甘行终196号行政裁定书一份。   被告广河县不动产管理局辩称：经查阅档案材料显示，1991年7月27日，经马清建申请，广河县祁家集镇寺后子村民委员会证明，广河县国土资源局工作人员进行权属调查、地籍勘丈，填写编号06064地籍调查表、土地登记审批表，将位于××县社土地196平方米土地（东邻本人园子，南至本人粪场，西至农路，北至水渠）确定为：马清建宅基地使用权，给马清建颁发了广土集用（1991）第06064号《集体土地建设用地使用权证》。   广河县国土资源局档案显示，第三人马某5马某7马某7马某7持有的广集用（2007）第063号《集体土地建设用地使用权证》没有过户的相关材料，但本案的诉讼已经超过法定的诉讼时效。   综上所述，本案地籍原始登记合法，原告马某1的诉讼起诉已超过诉讼时效，请依法驳回原告人马某1的起诉。   被告广河县资源局向本院提交的证据如下：   1、广(土)集用(2007)第063号宅基地证；2、广河县国土资源局出具的被诉宅基地证初始地籍登记档案；3、民事判决书。   第三人述称：1、原告马某1非本案适格的诉讼主体。原告非本村集体经济组织成员，也非第三人家庭成员。原告诉状中称“母亲离婚后，原告在母亲娘家（外祖母马桂花居住家中）出生，户籍登记在外祖母的户口簿上，原告自出生至今一直居住在××路宅院中”与事实不符。原告确系第三人外甥，其生父在东乡达板，出生在其生父家中。原告的父母离婚后，原告由邓永虎收养并更改姓名为邓国平，与邓永虎形成养父子关系，其户籍登记于邓永虎名下，原告何时将自己的××县第三人不知晓，第三人及妻子也未同意原告将户籍迁入家中。经第三人查证原告拥有双重户籍，其广河县祁家集镇寺后子村路南27号户口簿明显是非法取得，其目的就是为了非法侵占第三人及妻子合法取得的宅基地使用权。2.原告称“1992年10月间，马清建因煤烟中毒去世，遗留的宅院由马桂花和原告共同居住使用”与事实不符。第三人的弟弟马清建去世后，第三人的继母马桂花与第三人的妻子马玉兰共同居住，原告与其养父邓永虎一起生活，原告非马桂花及第三人所形成的家庭共同成员。因宅基地纠纷原告养父邓永虎起诉第三人要求确认宅基地使用权的归属，原告诉争的宅基地使用权与其毫无关系。3.本案所涉广土集用(2007)第063号集体土地建设用地使用证之前颁发于第三人的弟弟马清建名下，马清建去世后，第三人的姊妹已出嫁，且户籍均迁出本村，已非本村集体经济组织成员。马桂花于2004年12月24日去世，   家庭成员只剩下第三人及妻子马玉兰。经第三人及其妻子马玉兰申请，2007年村委会同意将马清建名下的宅基地使用权证变更登记于第三人名下，而原告非法取得广河县祁家集镇寺后子村路南27号户口簿是2013年。综上，被告给第三人颁发的广土集用(2007)第063号集体土地建设用地使用证事实清楚，程序正当，请求判决驳回原告的诉讼请求。   第三人向本院提交的证据如下：   1、马玉兰的户口簿复印件一份；2、广河县祁家集镇寺后子村民委员会证明一份；3、民族日报挂失版面复印件一份；4、广河县人民法院（2017）甘2924民初652号民事判决书一份；5、继母马桂花户口簿复印件一份；6、遗嘱两份。   经审理查明：经审理查明:原告的母亲与第三人是同父异母兄妹关系，被诉集体土地建设用地使用证登记的的地点位××县，该土地使用权1991年登记于马清建(1992年10月8日去世，第三人之弟)名下，颁发了广集用(1991)字第06064号集体土地建设用地使用证。2007年8月20日,应第三人马某5马某7马某7马某7申请，寺后子村委会出具证明，被告给第三人颁发了广土集用(2007)第063号集体土地建设用地使用证。原告的外祖母、第三人的继母马桂花于2004年12月24日去世,2017年其前婚之子邓永虎与第三人因继承发生矛盾，遂在广河县人民法院提起民事诉讼，民事诉讼中第三人提出其已办理土地证，邓永虎遂撤回民事诉讼，向本院提起行政诉讼，经本院释明其不具有原告主体资格，其于2018年7月30日申请撤回起诉。   另查明:2013年，原告向被告申请办理27号宅院的土地使用证，经被告土地行政部门查明该宅基地登记于已故的马清建名下，原告以马清建名下的广集用(1991)字第06064号集体土地建设用地使用证遗失为由，登记挂失，挂失期满，被告补办了该证，仍登记于马清建名下，证号为广集用(2014)第3号，现该证由原告持有。原告自小与其外祖母生活在寺后子村，十几岁时外出，从1997年开始在××县均登记有户籍，三甲集镇户籍的户主为邓永虎，原告与户主关系为父子。第三人上世纪六十年代赴嘉峪关工作，其户口亦迁往嘉峪关，第三人配偶马玉兰的户籍登记于广河县祁家集镇寺后子村92号。广河县祁家集镇寺后子村路南27号宅院已长时间无人居住。证人马某27、证人马某27、证人马某2马某3马某4马某5马某77、证人马某2马某3马某4马某5马某77、马某8、马某29证、马某2马某3马某4马某5马某79证明第三人马某5马某7马某7马某7对该宅院进行管理。   本院认为:(一)原告主体资格。原告的双重户籍，虽姓名、出生日期、住址、公民身份号码均不同，但原告自认两个户籍均为其本人，登记照片明显为同一人，在公安机关尚未对此进行处理前，其两个户籍均有效。《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第一款规定:“农村村民一户只能拥有一处宅基地...《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第四条规定:“土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼。”可见,农村村民的宅基地是以户为单位进行登记，即不管登记于哪一个人的名下，该农户内所有家庭成员均享有该宅基地的使用权。本案中，原告的××路，对颁发该宅基地使用证的行为不服的，可以以自己的名义提起行政诉讼。   (二)行政诉讼的起诉期限为六个月，自当事人知道或应当知道被诉行政行为之日起算。本案中，原告诉请撤销的是被告给第三人颁发的土地证而非1991年的初始登记，起诉期限应当从原告知道或应当知道被告给第三人颁证的时间起算。审理中，被告未提交其告知了原告给第三人颁证的证据，也无证据表明原告知道该颁证行为的时间，原告自述其于2018年7月末从邓永虎处得知，至其起诉之日并未超过六个月起诉期限。   (三)根据《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，宅基地使用权原则上只能依法确认给本农民集体经济组织成员。国土资发[2011]178号《国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》规定了非本集体经济组织成员取得农村宅基地使用权的例外情形，即通过继承取得，或原在农村合法取得宅基地及房屋且房屋产权没有变化的，可依照法定程序办理集体土地使用证。本案中，被告给第三人办理转移登记时，该土地使用权原登记于马清建名下，第三人并非寺后子村村民，被告在给其办理土地使用证时应当要求第三人提交合法继承的相关材料，被告在审理中未向本院提交任何转移登记的档案，应当视为没有转移登记的证据。而且就本案实际情况来看，就该宅院的继承仍有争议，对于有争议的土地使用权，应当不予登记,待争议解决后再依法登记。   综上，原告作为寺后子村村民，对其居住宅院的土地使用权登记行为具有提起行政诉讼的原告主体资格，被告在颁证时未告知原告，原告自2018年7月知道该颁证行为，当月提起行政诉讼并未超过法定起诉期限。被告在给第三人办理宅基地使用权转移登记时，未收集、审核、保存相关权属来源材料，对于存在继承纠纷的宅基地使用权转移登记给非该集体经济组织成员，其颁证行为主要证据不足，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(-)项之规定，判决如下:   撤销广河县自然资源局（原国土资源局）于2007年8月20日给第三人马某5马某7马某7马某7颁发的广土集用（2007）第063号集体土地建设用地使用证。   案件受理费50元由被告广河县自然资源局负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于临夏回族自治州中级人民法院。   审 判 长 冯小焱   审 判 员 陈望临   人民陪审员 常甜甜     二〇一九年九月二十三日   书 记 员 包红霞