山东省梁山县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0832行初118号 原告:翟月菊，女，1959年1月6日出生，汉族，农民，住梁山县。 委托代理人（特别授权）：韩忠凯，山东及时雨律师事务所律师。 委托代理人：李福秋，男，1963年8月5日出生，汉族，农民，住梁山县。 被告：梁山县人力资源和社会保障局，统一社会信用代码11370832004338439Q，住所地梁山县新城区政务中心。 法定代表人：佟振堂，局长。 出庭负责人：刘锋，梁山县人力资源和社会保障局副局长。 委托代理人：张友馆，梁山县人力资源和社会保障局养老保险科科长。 被告：梁山县社会保险事务服务中心，统一社会信用代码12370832MB2831553X，住所地梁山县水泊西路财局大楼。 法定代表人：李青山，主任。 委托代理人：戴景光，梁山县社会保险事务服务中心办公室主任。 原告翟月菊诉被告梁山县人力资源和社会保障局（以下简称梁山县人社局）、梁山县社会保险事务服务中心（以下简称梁山县社保中心）劳动保障要求办理退休审批手续一案，于2019年7月31日向本院提起行政诉讼。本院同日立案受理后，向二被告分别送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月29日公开开庭审理了本案。原告翟月菊的委托代理人韩忠凯、李福秋，被告梁山县人社局的负责人刘锋及其委托代理人张友馆，被告梁山县社保中心的负责人李青山及其委托代理人戴景光到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告翟月菊诉称，被告在2010年7月22日通过了对原告所交的社会保险金的审核，主要领导也签字通过，被告也给原告开立了个人账户，原告公司领导韩丙素也把原告所交的15年社会保险金3万元存入个人账户，原告到了退休年龄到被告处申请办理退休手续，而被告以无钱为由，不准原告退休，被告把原告账户的钱弄哪儿去了。原告认为被告管理混乱，有严重违法行为，被告每月每年督查催缴社会保险金，可被告为什么不对原告账户查看和通知原告，被告指定代理公司又是怎么回事，梁山县韩岗刺绣厂在2005年因缺少年审营业执照被吊销，被告怎么通过的审核。要求法院判令被告依法批准原告退休，诉讼费用由被告承担。 原告为支持其主张，向本院提交以下证据：1、1993年4月7日原告与梁山县韩岗刺绣厂签订的《劳动用工合同书》一份、2010年7月1日原告与梁山县韩岗刺绣厂签订的《劳动合同书》一份、韩岗刺绣厂职工人员登记表及证明各一份，证明原告从1993年受聘在梁山县韩岗刺绣厂工作，已达到法定退休年龄。2、申请书一份、非公有制单位职工和个体工商户及其从业人员参加基本养老保险投保档案表一份、梁山县企业缴纳退休养老保险费花名册一份、收款收据一份，证明原告在被告处办理养老保险登记并累计缴纳15年养老保险金。上述二证据能够证明原告累计缴纳保费15年且已达到法定退休年龄，符合办理退休手续的法律规定。 被告梁山县人社局、梁山县社保中心辩称，原告的诉讼请求没有法律法规依据，不符合办理退休和领取退休金的条件。原告等人2010年7月以韩岗刺绣厂职工的身份向被告申请办理职工社会养老保险。韩岗刺绣厂为原告等人填报了《投保档案表》和《梁山县企业职工人员变动情况申报表》，经审核，原告等人参保人员基本信息录入社保信息系统。根据社会保险信息系统业务经办流程，申请参保人员信息录入系统后，就可以申报缴费，审核后被告从电脑系统开具缴费单据，缴费单位或参保人员凭单据进行缴费确认。但韩岗刺绣厂和原告等人并未向被告进行缴费申报，也没有想被告缴纳职工基本养老保险费。原告陈述被告给原告建立了个人账户、韩岗刺绣厂负责人韩丙素把原告所交的15年社会保险费3万元存入个人账户与事实不符，原告的陈述没有事实依据。根据《中华人民共和国社会保险法》第十一条基本养老保险实行社会统筹与个人账户相结合。《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国发［1997］26号）规定，按本人缴费工资的11%的数额为职工建立基本养老保险个人账户，个人缴费全部记入个人账户，其余部分从企业缴费中划入。《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发［2005］38号）规定，从2006年1月起，个人账户的规模统一由本人缴费工资的11%调整为8%，全部由个人缴费形成，单位部分不再划入个人账户。《中华人民共和国社会保险法》第十二条，用人单位应当按照国家规定的本单位职工工资总额的比例缴纳基本养老保险费，记入基本养老保险统筹基金。职工应当按照国家规定的本人工资的比例缴纳基本养老保险费，记入个人账户。根据以上国务院政策规定，只有单位和个人按规定向社保部门缴纳了基本养老保险费后，才能按照缴费一定比例为职工建立个人账户。原告只是在被告处办理了参保资格的审核以及基本信息的录入，韩岗刺绣厂以及原告并没有向被告履行缴纳单位部分和个人部分基本养老保险费的义务。济宁市社保经办系统从2008年7月实行全市系统联网缴费，原告等人是2010年申报参保的，如若缴费，系统上会有记录，被告查询系统缴费记录，确定没有原告等人的缴费记录。另外被告从对原告负责的角度，对2010年以来缴费纸质会计记账单据进行了逐一核查，没有原告等人的缴费单据。原告在向被告主张权利期间也始终未向被告提供由被告开具的社会保险缴费单据。综上所述，被告确认原告等人没有在被告处缴纳社会养老保险费，不符合为其办理退休和领取退休金的条件，请依法驳回原告的诉讼请求。 被告梁山县人社局未提交证据。 被告梁山县社保中心在举证期限内提交社保信息系统查询结果一份，证明经查询，原告没有缴费信息，不符合办理退休和领取退休金的条件。 经庭审质证，被告梁山县人社局对原告提交的证据质证意见为，对上述证据真实性无异议，对其证明观点有异议。证据1仅能证明原告与韩岗刺绣厂之间存在用工关系并符合达到退休年龄条件，但与是否符合办理退休审批手续与领取相应退休金没有关联性。证据2收款收据显示的是梁山县韩岗刺绣厂收取的原告养老保险金，不能证明被告梁山县社保中心收取了原告的养老保险费。对于非公有制单位职工和个体工商户及其从业人员参加基本养老保险投保档案表，仅能证明原告在被告梁山县社保中心处进行了参保信息登录，并不能证明原告向被告梁山县社保中心缴纳保险费。 经庭审质证，被告梁山县社保中心对原告提交的证据质证意见为，对于证据1劳动合同、职工人员登记表、劳动合同书无异议。对证据2中收款收据是韩岗刺绣厂出具的，不是我们出具的。对投保档案，是所有参加社会保险人员必须填的表，如果经过盖章和签字只能说明人符合参加保险的条件，与收费没有关系。企业缴纳退休养老保险费花名册是交费之前必须填的表，与是否交费没有关系。单位如果交费，我单位会出具统一收费单据，原告没有提供。上述材料证明原告没有向我处交费。山东省从2008年10月份开始实行电脑系统统一收费，经查询，原告只是在系统内有社保信息登记，没有交费记录。社保缴费以后会每年到我处交以后每年的社会保险金，并不是一次性交完就可以退休。 对此，原告辩驳意见为，缴纳保费的是单位而不是个人，单位不缴纳保费或欠缴保费被告负有监管职责，由上述两观点可以说明韩岗刺绣厂代扣保费已完成了原告缴纳个人部分的义务，被告登记原告社保信息后就有义务向韩岗刺绣厂催缴保费。相关法律也规定了被告负有上述催缴义务。是二被告未履行法定职责才导致原告未能办理相关退休手续。原告提供的相关证据符合法律规定办理退休的条件，应给予原告办理退休待遇。根据社会保险法第60、61、63条规定，个人社保应由单位代扣代缴，社保征收机构有监督、催缴义务，被告未依法履行职责，应对原告未能依法办理退休承担继续办理退休的义务。 经庭审质证，原告对被告梁山县社保中心提交的证据质证意见为，对该证据真实性无异议，能够证实原告已在被告处建立了社保缴费档案，原告已缴纳保费年满15年，至于保费收缴的义务并非在原告身上，应该由被告履行催缴义务。 经庭审质证，被告梁山县人社局对被告梁山县社保中心提交的证据质证意见为，对证据真实性无异议，该证据能够证明原告在被告梁山县社保中心处只是进行了信息登记而没有任何缴费记录。不符合办理退休条件。 对此，被告梁山县社保中心辩驳意见为，原告提交的证据可以证明刺绣厂收取了3万元的款，但没有任何证据证明这笔钱交给了社保服务中心，所以不具备办理退休的条件。 本院对上述证据认定如下，原告提交的证据、被告梁山县社保中心提交的证据，当事人对其真实性无异议，本院对上述证据证明的事实部分予以确认。 由以上当事人提交的证据以及当事人的陈述可以认定以下事实：1993年4月7日原告与梁山县韩岗刺绣厂签订《劳动用工合同书》，2010年7月1日原告与梁山县韩岗刺绣厂签订《劳动合同书》。2010年7月22日原梁山县社会劳动保险事业处为原告建立《非公有制单位职工和个体工商户及其从业人员参加基本养老保险投保档案》，梁山县韩岗刺绣厂制作了《梁山县企业缴纳退休养老保险费花名册》。2009年6月12日原告缴纳养老保险金30000元，收款收据上显示负责人韩秉素，盖有“梁山县韩岗刺绣厂财务专章”公章。社会保险信息系统查询结果显示原告尚未参保。 另查明，梁山县韩岗刺绣厂2005年11月9日因“不按照规定接受年度检验”被吊销营业执照。原告等人向被告要求办理退休审批手续，2019年1月15日，被告梁山县人社局答复：“未缴纳职工养老保险，无法办理退休享受社保待遇”。 本院认为，被告梁山县人社局负有办理退休审批手续的法定职责，被告梁山县社保中心负有办理社会保险基金的收缴、支付、经办企业单位职工的基本养老保险等法定职责，均具备本案诉讼主体资格。 《中华人民共和国社会保险法》第八条规定，社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。第五十八条规定，用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。未办理社会保险登记的，由社会保险经办机构核定其应当缴纳的社会保险费。本案中，原告用人单位为原告等人申请办理社会保险登记，被告为原告等人及时建档，核定应当缴纳的社会保险费，完成参保人员基本信息录入社保信息系统，履行法定职责并无不当。 《中华人民共和国社会保险法》第四条规定，中华人民共和国境内的用人单位和个人依法缴纳社会保险费，有权查询缴费记录、个人权益记录，要求社会保险经办机构提供社会保险咨询等相关服务。个人依法享受社会保险待遇，有权监督本单位为其缴费情况。第十条规定，职工应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费。无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员可以参加基本养老保险，由个人缴纳基本养老保险费。第十一条规定，基本养老保险实行社会统筹与个人账户相结合。基本养老保险基金由用人单位和个人缴费以及政府补贴等组成。第十六条规定，参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金。参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的，可以缴费至满十五年，按月领取基本养老金；也可以转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，按照国务院规定享受相应的养老保险待遇。自愿参加社会保险的无雇工的个体工商户、未在用人单位参加社会保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员，应当向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。本案中，原告等人在被告处建立参保档案后，虽然用人单位收取了原告缴纳的养老保险金，但其提供的证据不能证明用人单位或个人向被告处缴纳社会保险费。社会保险信息系统查询结果显示原告尚未参保，上述情况亦能证实用人单位或原告未向被告处缴纳社会保险费。社会保险经办机构虽有征缴社会保险费职责，但原告或其用人单位未向社会保险经办机构缴纳社会保险费，被告据此不能为原告办理退休审批手续并无不当。原告起诉无事实依据和法律依据，要求被告履行法定职责理由不能成立，其诉讼请求本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告翟月菊负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。 审 判 长  王鸿庆 人民陪审员  安广田 人民陪审员  刘 锐 二〇一九年九月二十九日 书 记 员  陈丕骄