云南省曲靖市沾益区人民法院行 政 裁 定 书（2019）云0328行初13号原告：李涛，男，1993年8月8日生，汉族，曲靖市陆良县人，高中文化，自由职业，住昆明市西山区。委托诉讼代理人：张克祥,云南越商法律服务所法律工作者，特别授权代理。被告：曲靖市市场监督管理局。住所地云南省曲靖市开发区学府路，组织机构代码：01515006-0。法定代表人：余波，局长。行政机关出庭负责人：刘家升，副调研员，主管领导。委托诉讼代理人：马靖云，男，1985年4月2日生，汉族，曲靖市麒麟区人，大学文化，系被告企业登记科副科长，住云南省曲靖市麒麟区，一般授权代理。委托诉讼代理人：程嘉宝,云南平航律师事务所律师，特别授权代理。第三人：云南风岚汽车贸易有限公司。住所地云南省曲靖市麒麟区阿诗玛天桥旁（华盛国际）1幢第18层1801号，统一社会信用代码915303003366101361。法定代表人：李涛，执行董事兼总经理，即本案原告李涛。原告李涛诉被告曲靖市市场监督管理局工商行政管理行政登记一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告李涛及其委托代理人张克祥，被告曲靖市市场监督管理局行政机关出庭负责人刘家升及委托代理人马靖云、程嘉宝到庭参加诉讼。现已审理终结。原告李涛诉称，原告的身份证被他人利用进行了公司登记。2018年8月7日，原告向被告提出撤销云南风岚汽车贸易有限公司关于李涛的股东登记及其法定代表人的登记申请，被告没有进行调查核实，开会研究后在2018年8月16日作出《曲靖市工商局关于李涛有关申请事宜的答复》。被告的答复是错误的，没有履行法定职责，应当受理原告的申请并撤销云南风岚汽车贸易有限公司关于李涛的股东登记及其法定代表人的登记。事实是原告在2014年9月1日找到熊俊办理贷款，把身份证拿给了熊俊，但熊俊没有归还原告的身份证。2014年10月1日，原告重新办理了身份证。2015年8月28日，曲靖市麒麟区公安局益宁派出所通知原告到场，才知道身份证被熊俊拿给熊聪使用，熊聪拿着原告的身份证，又找到了代办公司注册登记的陈伟，假冒原告的签名和手印，办理了云南风岚汽车贸易有限公司的工商登记。因此，办理工商登记的资料是虚假材料，原告并没有申请过工商登记。原告是在2018年6月14日，采用虚假陈述的方式，谎称涉及其他民事纠纷需要证据材料，才从被告曲靖市市场监督管理局复印到云南风岚汽车贸易有限公司办理注册登记的相关材料。原告从2015年8月28日起到2018年6月14日，前前后后共计26次到被告处索要云南风岚汽车贸易有限公司办理注册登记的相关材料，但被告拒绝，因为原告没有证据，就无法向工商部门申请撤销。故请求人民法院判决被告依法撤销云南风岚汽车贸易有限公司关于李涛的股东登记及其法定代表人的登记，并承担本案的诉讼费及鉴定费。被告曲靖市市场监督管理局辩称，原告李涛在2015年8月28日就知道了本案公司登记的具体行政行为，但原告在2019年1月29日才提起行政诉讼，根据《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法的解释》第六十九条第一款第二项的规定，已经超过了起诉期限，应当驳回原告的起诉。其次，按照法律规定，被告进行的是形式审查，不具备实质审查的条件，原告认为属于骗取登记，应当向登记机关申请撤销公司登记并提供相关虚假登记的证据材料，没有任何证据证实公司登记的材料虚假，故原告的诉讼请求没有事实依据和法律依据；再次，即便原告能够提供骗取登记的材料，根据《公司登记管理条例》第六十四条的规定，应当申请是撤销公司登记或者吊销营业执照，而不是申请撤销股东登记和法定代表人登记的情形，故原告的诉讼请求没有法律依据；又次，原告在2017年6月16日进行了公司联络员备案变更登记，说明原告对云南风岚汽车贸易有限公司的情况是了解的并进行了管理，在2015年8月28日就知道了具体行政行为，未提出异议，根据最高人民法院《关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要》第一条第二款的规定，由于原告明知该情况未提出异议，并在此基础上从事过相关管理和经营活动的，应当不予支持；其五，根据法庭调查的证人包爱娟的证言，原告李涛也认可在公司经营过程中还使用过第三人的营业执照，对公司实际经营管理，且被告发现涉及第三人的诉讼案件达5起，故怀疑原告的诉讼目的在于逃避债务；其六，原告申请行政复议，对云南省工商行政管理局不予受理的行政行为向昆明市西山区人民法院提起了行政诉讼，西山区人民法院判决驳回原告李涛的诉讼请求，原告又选择向沾益区法院提起行政诉讼，违反了一事不再理原则，属于滥用诉权。综上，请求人民法院驳回原告李涛的起诉。本院认为，因已作行政登记的第三人云南风岚汽车贸易有限公司法定代表人即为本案原告李涛，有关诉讼文书材料不宜由原告李涛直接签收，本院到第三人登记的主要办事机构所在地查找，发现第三人已人去楼空，故无法向第三人直接送达相关诉讼文书，遂采取公告送达方式送达相关法律文书，但公告期满后，第三人云南风岚汽车贸易有限公司没有其他投资权利人或者公司派人到庭参加诉讼，应视为第三人放弃诉讼权利。起诉期限不同于诉讼时效，二者在是否具有可变性，属于程序法还是实体法，司法机关采用的裁判方式（判决还是裁定）以及价值取向（有无诉权）等方面存在重要区别，超过起诉期限的，由此产生的法律后果则是当事人丧失诉权，因此，人民法院在审理行政案件中对起诉期限应依法主动加以审查。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。该司法解释第六十五条规定：公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。因此，根据现行法律及相关司法解释的规定，如果当事人知道或者应当知道具体行政行为内容且行政机关在作出行政行为时已经告知公民、法人或者其他组织诉权的，起诉期限为六个月；如果当事人已经知道具体行政行为内容，但行政机关作出行政行为时未告知公民、法人或者其他组织诉权的，起诉期限为一年；如果当事人不知道行政行为的内容，起诉期限从知道行政行为内容之日起计算，但是，当事人无论是否知道具体行政行为的内容，从行政行为作出之日起计算，也不能超过我国行政诉讼法第二款规定的不动产二十年，非不动产五年的期限。具体到本案而言，本案系非不动产行政案件，原告在其起诉状以及向被告提交的撤销行政登记的书面申请书均证实原告李涛于2015年8月28日就知道了具体行政行为的内容，但因行政机关未告知当事人起诉权利，因此，本案关于起诉期限的法律适用，应适用《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款的规定，即原告李涛的起诉期限为一年，起算日期自知道或者应当知道行政行为内容之日起计算。另根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条的规定，如果当事人因不可抗力或者其他不属于其自身原因耽误起诉期限的，被耽误的起诉期限不计算在内，如果存在其他特殊情形耽误起诉期限的，也可以在障碍消除后10日内申请人民法院决定予以延长。在本案中，原告李涛所提的从2015年8月28日起到2018年6月14日，前前后后共计26次到被告处索取云南风岚汽车贸易有限公司办理注册登记的相关材料，但被告拒绝提供，因原告没有证据，就无法向工商部门申请撤销登记。但是，即便情况属实，原告李涛在法庭审理中明确其人身自由并未受到限制，遭到被告拒绝并不会限制、影响其提起行政诉讼的权利，因根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第五十五条的规定，公司登记机关应当将公司登记、备案信息通过企业信用信息公示系统向社会公示。因此，关于公司登记的有关情况，原告李涛也可以从互联网系统中获取，被告拒绝提供登记资料尚不足以阻却其行使起诉的权利，故不能作为扣除起诉期限的法定事由。自原告李涛2015年8月28日起知道具体行政行为内容直至2019年1月29日（通过邮寄方式）才提起行政诉讼，明显超过一年且无法定事由扣除被耽误的起诉期限，故可以确认本案已超过起诉期限。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项规定，超过起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。至于原告代理人提出的起诉期限应当从2018年8月16日开始计算的意见，经查，该日期是被告作出行政答复的日期，经法庭审理，关于诉讼请求的问题，原告李涛明确并不是对被告的该答复行为不服提起诉讼，而是起诉公司错误登记的行政行为，认为公司登记错误而请求人民法院予以撤销，故该代理意见不能成立，本院不予采纳，本案起诉期限的起算点应从2015年8月28日起计算。综上，原告李涛的起诉已超过法定起诉期限，丧失了诉权，应依法裁定驳回起诉。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款、第六十九条第一款第二项、第一百零一条第一款第二项之规定，裁定如下：驳回原告李涛的起诉。案件受理费50元退还原告李涛；公告费600元由原告李涛负担。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省曲靖市中级人民法院。审 判 长 杨 林人民陪审员 李 艳人民陪审员 蒋绍乔二〇一九年九月十六日书 记 员 刘 畅