山东省济南市历下区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0102行初143号 原告成某某，男，汉族，1958年出生，住旅游路。 被告济南市社会保险事业局，住所地济南市。 法定代表人张彦，主任。 委托代理人魏国存，济南市社会保险事业中心综合处工作人员。 委托代理人林松，济南市社会保险事业中心历下办事处工作人员。 被告济南市人民政府，住所地济南市。 法定代表人孙述涛，市长。 委托代理人王宣东，济南市司法局工作人员。 委托代理人张文利，济南市司法局工作人员。 原告成某某因对被告济南市社会保险事业局（以下简称“被告市社保局”）认定原告的出生日期以及不服被告济南市人民政府(以下简称“被告市政府”)作出的济政复决字[2019]72号《行政复议决定书》，于2019年4月1日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，依法向被告市社保局、被告市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，分别于2019年6月27日、9月20日公开开庭审理了本案。原告成某某,被告市社保局的委托代理人魏国存、林松，被告市政府的委托代理人王宣东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告成某某诉称，1、原告于1958年8月3日出生在山东省桓台县周家公社沈家大队第4小队(现桓台县果里镇沈家村)，1972年初中毕业后在家务农，1977年开始自己1人在家,1978年秋天之后，父亲从外地归来，常住户口表中“二简字”记载为父子2人。1979年周家公社红校复课一年，1980年上半年参加统考时，红校的老师凭自己的记忆误把原告的出生日期写为1960年8月3日，下半年原告被桓台县一中录取。同年12月份，桓台县一中老师让原告按学籍记载的出生日期1960年8月编写简历交了入团申请书（使用的是规范的简化汉字）。1982年淄博商校新生录取通知书13872号，记载原告出生日期为1960年8月3日。在办理户口迁移时为了与学籍档案一致，沈家大队在户口迁移证也写为1960年8月3日，户口落在淄博张店红旗五路派出所。1984年毕业调配到省商业干校工作，首次登记即入团申请书出生日期)使用至2018年11月27日。2、2011年7月，山东省东方糖业有限公司以劳动合同到期为由，不再与原告续签合同，造成原告失业(失业登记证02005839号2014年1月，原告取得沈家村委会证明和本人家庭出生居住登记簿原件后，通过解放路社保局向历下区社保局申请重新核审档案出生日期，历下社保答复档案登记出生日期和身份证登记出生日期一致，且是济南市社保局审核的，不予受理。2018年9月，原告通过12345市民热线反映个人退休时间问题，热线转至历下社保(燕山大厦)，历下社保接受档案后给预答复：当事人必须先更正身份证真实出生日期后才能受理合并档案。3、2018年11月27日，济南市公安局根据原告出生地派出所的档案记载，认定原告出生日期是1958年8月3日，并核准新原告于2018年12月12日领取新身份证，同年12月17日，历下社保接受了原告的退休档案审核申请资料，并报送济南市社保局。2019年1月3日，济南市社保局电话(68956208)答复:本人退休档案资料会审不予认定退休时间按1958年8月计算，而历下区人社局失业办已按原告的新身份证认定退休出生日期为1958年8月3日，随后从10月份开始停发原告的40、50失业补贴。4、原告出生地山东省桓台县公安局周家派出所出具的户口登记簿(周家沈家四队)封面记载日期是1981年11月27日，该日期记载的是周家公社将户口登记簿移交周家派出所的日期，不是本人的出生档案登记日期，桓台周家沈家常住户口登记表中使用的“二简字”可以为证（该页户主和儿子成某某这2项使用的是“二简字”，即“家”字是“宝盖头”下方一个“人”字，不是“家”字。这也正好是原告父亲1978年秋天以后从外地归来的户口登记时间，其他部分则使用的是简化汉字，应该是移交时间前后登记的。）“二简字”的使用开始时间是人民日报1977年12月21日为试用，1978年7月《人民日报》停止试用，结束时间是1978年9月全国所有报刊杂志停止试用“二简字”。其次，1950年代，农村户口登记档案管理是人民公社和大队，农村婴儿出生一般都是在自己家中，满月之后去大队或者人民公社报户口，登记出生日期，没有医院出生证明，所以，人民公社移交派出所的原告出生日期是1958年8月3日，登记档案最早时间可以追溯到1958年。周家派出所出具的使用“二简字”记载的出生日期，也是有人民公社管理的档案转移而形成的，这是档案记载事实证据。再次，原告在行政复议听证会上和听证会后补充陈述中提到，济南市社保局反复提出2011年的档案整理，原告签字认可出生时间是1960年8月，但并没有讲述2019年元月在对原告档案合并会审中如何使用法律、法规和法律事实；(1)此时申请人的身份证和出生档案是一致的，身份是失业人员，已不是原来的企业员工；(2)申请人的身份发生变化，应该按照1992年公安部、民政部、司法部等部门《关于进一步加强居民身份证使用、核查工作的通知》第三条第(6)项规定:“办理聘用、雇佣和离退休手续，进行劳动力管理，申请社会保险”和最高人民法院《关于贯彻执行若干问题的意见(试行)》第一条:“公民的民事权利能力自出生时开始。出生的时间以户籍证明为准”。即应按新身份证（）记载出生时间办理退休，而不应该再适用原(劳社部发[1999]8号)《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》第二条“对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法，当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准”。这里重点适用对象是企业职工，不适用失业人员或自由职业者。综上所述，济南市人民政府行政复议办公室在行政复议(济政复办受字[2019]72号)过程中，适用法律、法规和认定事实不正确。原告的诉讼请求：1、判令撤销被告济南市历下区人民政府作出的济历下政复决字[2019]72号《行政复议决定书》；2、判令撤销被告济南市社会保险事业局认定原告享受养老保险待遇的出生时间为1960年8月；3、判令被告济南市人民政府承担本案的诉讼费及相关费用共计3250元。 原告成某某向本院提交了如下证据: 1、盖有周家派出所公章的《户口登记簿》一份，登记簿封皮载明的时间为1981年11月27日，该日期为人民公社移交给周家派出所的时间。常住人口登记页中，记录原告出生地及籍贯等事项“家”字用的是“家”的二简字，证明该表的最晚制表时间为1978年； 2、盖有沈家村委会公章的《户口登记簿》一份； 1-2号证据用以证明原告实际出生日期为1958年8月3日。 被告市社保局辩称，答辩人对被答辩人出生年月认定的具体行政行为已超过法定诉讼时效。《行政诉讼法》第四十六条规定:公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼，人民法院不予受理。2011年7月12日，答辩人对被答辩人的档案信息进行数据整理，根据档案记载和当时被答辩人的身份证信息，确认被答辩人的出生时间为1960年8月，被答辩人也予以签字认可。而被答辩人提起诉讼的时间为2019年4月1日，超过了行政诉讼法规定的法定诉讼时效。二、为方便参保人在到达退休年龄时，及时办理退休手续，享受养老保险待遇。2011年7月12日，答辩人对被答辩人的档案信息进行数据整理，根据档案记载和被答辩人当时的身份证信息，确认被答辩人的出生时间为1960年8月，被答辩人也予以签字认可。但被答辩人于2019年1月3日到答辩人信访处反映，对确认其档案最早记载出生时间为1960年8月有异议。经查，在被答辩人档案中记载的出生时间均为1960年，最早记载出生时间的档案材料为入团申请书，其中出生时间记载为:1960年8月，且被答辩人2018年10月前使用的身份证记载的出生时间也为1960年8月，虽然后来被答辩人将其身份证记载的出生时间更改为1958年8月，但根据相关规定，被答辩人享受养老保险待遇时的出生时间只能认定为1960年8月。因此，被答辩人的年龄还未达到法定退休年龄，还不符合享受养老保险待遇的条件，也就不存在多支付社会保险费的情形。因此答辩人对被答辩人出生年月认定的具体行政行为事实清楚，证据确凿，程序合法。三、答辩人对被答辩人出生时间认定的具体行政行为适用依据正确。劳动与社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》(劳社部发[1999]8号)第二条第二款规定:对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。要加强对居民身份证和职工档案的管理，严禁随意更改职工出生时间和编造档案。本案中，答辩人对被答辩人享受养老保险待遇时的出生时间只能认定为1960年8月。综上，请求依法驳回被答辩人的诉讼请求。 被告市社保局在法定期限内向本院提交了如下证据： 1、2011年7月12日的《济南市缴费人员基本信息核定表》一份，证明已就原告的出生日期、参加工作时间、首次参保时间及缴费经历等已经进行认定，并由原告及其单位也已经签字确认； 2、2019年1月3日，原告提交的信访材料一份； 3、2019年1月16日，《关于成某某信访问题的告知》一份； 4、挂号信函（8800004847278）及查询结果，证明在规定时间内已作出答复； 5、填写时间为1980年12月的《入团申请书》，即记载原告出生时间（1960年8月12日）最早的一份档案材料； 6、《申请户口登记项目变更更正审核表》。 被告市政府辩称，2019年1月21日，我机关收到原告以济南市社会保险事业局为被申请人的行政复议申请。经审查，2019年1月23日我机关作出《行政复议受理通知书》予以受理，同日，作出了《提出行政复议答复通知书》。济南市社会保险事业局在法定期限内向我机关提交了行政复议答复。经审查，2019年2月21日我机关作出《行政复议听证通知书》，并于2019年2月28日召开听证会。2019年3月19日我机关作出《延期审理通知书》予以延期，2019年3月26日我机关作出《行政复议决定书》并依法送达。综上，我机关作出的济政复决字[2019]72号《行政复议决定书》认定事实清楚、适用法律清楚、程序符合法律规定。 被告市政府在法定期限内向本院提交了如下证据： 1、《行政复议申请书》、《济政复办受字[2019]72号成某某行政复议申请答辩书》； 2、济政复办受字[2019]72号《行政复议受理通知书》； 3、济政复办答字[2019]72号《提出行政复议答复通知书》； 4、《行政复议答复书》、《证据清单》； 5、济政复听字[2019]72号《行政复议听证通知书》、《行政复议听证笔录》； 6、济政复延字[2019]72号《延期审理通知书》； 7、济政复决字[2019]72号《行政复议决定》； 8、《送达回证》。 经庭审质证，原告及被告市政府对被告市社保局提供的1-6号证据均无异议，本院予以确。原告、被告市社保局对被告市政府提供的1-8号证据均无异议，本院予以确。两被告对原告所举证据1-2的真实性无异议，但不认可其证明目的。本院对其证据形式予以确认。 经审理查明，2011年7月12日，济南市社会劳动保险事业办公室审核制作并加盖印鉴的《济南市缴费人员基本信息核定表》一份，主要内容为：“姓名成某某，公民参加工作时间1984年07月，原用工形式为原固定职工，实际缴费起始时间为1994年01月，档案最早记载出生时间1960年08月，……。截止1999年12月缴费年限合计15年6个月”。该《济南市缴费人员基本信息核定表》由职工成某某签名，由缴费单位山东省东方糖业有限公司加盖印鉴。 2019年1月3日，原告向被告提出书面反映材料。2019年1月16日，被告市社保局作出《关于成某某信访问题的告知》一份，主要内容为：“成某某同志：2019年1月3日，您交于我局反映要求按照身份证出生时期办理退休手续问题的信访件后，局领导高度重视，要求有关处室认真进行核实。现依据政策规定告知如下：一、主要诉求。对我局为您确认的1960年8月3日的档案最先记载出生日期提出异议。二、调查情况。2011年7月我局对您的档案进行数据整理，确认您的出生日期为1960年8月3日，您本人予以签字认可。2011年8月至2013年7月您领取了2年的失业保险金之后，于2013年8月在解放路劳保中心办理了续保手续。2018年11月27日您更改获取要求我局对您办理退休的出生日期进行重新认定。三、政策依据和处理意见。对职工办理退休时出生时间的认定，国家有明确的政策规定。根据《劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发[1999]8号）文件规定：对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。要加强对居民身份证和职工档案的管理，严禁随意更改职工出生时间和编造档案。对于您提供的办理退休重新认定出生日期的材料，我局经过会审不予认可，确认您的档案最先记载出生日期仍为1960年8月3日。……。特此告知”。 2019年1月21日，原告成某某对被告市社保局作出的告知不服，向被告市政府提交行政复议申请书。2019年1月23日，被告市政府作出济政复办受字[2019]72号《行政复议申请受理通知书》。2019年2月21日，被告市政府作出济政复听字[2019]72号《行政复议听证通知书》。2019年2月28日下午，被告市政府召开听证会并形成行政复议听证笔录。2019年3月19日，被告市政府作出济政复延字[2019]72号《延期审理通知书》。2019年3月26日，被告市政府作出济政复决字[2019]72号《行政复议决定书》，主要内容为：“……。本机关认为：……。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定如下：驳回申请人的行政复议申请。申请人如不服本决定，可以自收到本决定书之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼”。 另查明，2014年1月3日，桓台县果里镇沈家村民委员会出具《出生居住证明》。原告以该《出生居住证明》等材料向公安机关提出更正出生日期申请事项。 2018年10月16日，原告成某某向济南市公安局历下区分局提交《申请户口登记项目变更更正审核表》，主要内容为：“申请人成某某，原变更后……，变更更正登记项目为原登记项目出生日期1960年8月3日，要求变更更正后项目为1958年8月3日，……”。 原告成某某个人档案中1980年12月的《入团申请书》中记载的出生日期为1960年8月。加盖有桓台县公安局周家派出所印鉴的《户口登记簿》封面上填写的日期为1981年11月27日，该《户口登记簿》中《常住户口登记表》中记载“成某某出生日期为1958年8月3日”。庭审中，原告陈述该《常住户口登记表》中关于成某某的信息中在填写“家”字时，使用的是1978年的简化字，原告以此证明其出生日期实际填写的时间早于《户口登记簿》封面上的日期即1981年11月27日，并认为被告应对《常住户口登记表》填写的出生日期作出确认。两被告对原告的陈述不予认同。 本院认为，原劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发[1999]8号）规定：“对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。”该规定系劳动保障部门为了规范企业职工退休审批工作，针对职工身份证与档案记载的出生时间不一致的具体情况，制定的指导如何计算退休时间的专门规范性文件，明确了对居民身份证与职工档案记载年龄不一致的适用原则。本案中，根据被告市社保局提交的证据，可以认定原告成某某个人档案中的1980年12月的《入团申请表》中记载的时间为最先记载的出生时间，被告市社保局据此作出原告出生时间的认定，符合上述规定。沈家村委员会出具的证明不是原告成某某档案中的资料，不能作为办理职工退休审批时认定原告成某某出生日期的证据材料。原告提交的《户口登记簿》的封面上填写的时间为“1981年11月27日”，该时间晚于原告个人档案中《入团申请表》的形成时间（1980年12月），另《常住户口登记表》所填写的信息内容并未注明填报时间，故本院对原告陈述以“二简字”的使用时间作为认定信息内容填报时间无证据支持，本院对原告的该项陈述不予采信。本案中，原告成某某档案最先记载的出生时间为1960年，尚未达到法定退休年龄，其所要求被告市社保局重新认定出生日期及履行为其办理退休审批手续的诉求，不符合上述法律规定，依法应予驳回。 《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日”。本案中，被告市政府于2019年1月23日受理原告的行政复议申请后，于2019年3月19日作出《延期审理通知书》，后于2019年3月26日作出济政复决字[2019]72号《行政复议决定书》并依法送达。被告市政府作出的济政复决字[2019]72号《行政复议决定书》程序合法，决定正确。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告成某某的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告成某某负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  刘 文 人民陪审员  董寿声 人民陪审员  叶德行 二〇一九年九月二十日 法官 助理  刘艳红 书 记 员  娄天芸