兰州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）甘71行终141号上诉人（原审被告）白银市人力资源和社会保障局，住所地甘肃省白银市白银区诚信路611号。法定代表人朱利民，该局局长。委托代理人魏振学，该局工作人员。委托代理人吴玉军，白银大公律师事务所律师。被上诉人（原审原告）陈凡粉，住甘肃省会宁县。委托代理人张贵龙，北京大成（兰州）律师事务所律师。委托代理人丁虎明，北京大成（兰州）律师事务所律师。原审被告甘肃省人力资源和社会保障厅，住所地甘肃省兰州市城关区广场南路51号。法定代表人贾廷权，该厅厅长。原审第三人会宁县头寨子镇小寨子小学，住所地会宁县头寨子镇小寨子村。法定代表人武志渊，该校校长。上诉人白银市人力资源和社会保障局（以下简称白银市人社局）与被上诉人陈凡粉、原审被告甘肃省人力资源和社会保障厅（以下简称甘肃省人社厅）、原审第三人会宁县头寨子镇小寨子小学（以下简称小寨子小学）工伤认定、行政复议一案，不服兰州铁路运输法院（2019）甘7101行初156号行政判决，向本院提起上诉。本案依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。原审法院经审理查明，原告陈凡粉与张国鹏系夫妻关系。张国鹏系第三人会宁县头寨子镇小寨子小学（小寨子小学）教导主任。2018年9月19日10时30分左右，张国鹏受小寨子小学指派自驾私家车前往位于会宁县头寨子镇的教育管理中心（头寨子镇教管中心）上报校方责任险相关表册。当日11时左右张国鹏到达头寨子镇教管中心先上报学前学生户口薄材料，11时40分左右等待上报校方责任险相关表册，按次序前面还有其他学校等着上报材料，头寨子镇教管中心工作人员告知张国鹏，先去吃中午饭，吃完饭随时来审材料。中午12时许，张国鹏离开头寨子镇教管中心，来到位于头寨子镇的杨明正清真餐厅吃饭，吃完饭走到该餐厅门前的路边时，突然倒地。12时50分送往头寨子镇卫生院进行抢救，随后经卫生院商定送往会宁县第二人民医院抢救，14时36分抢救无效死亡，死亡原因：高血压、脑出血、脑疝形成、呼吸循环衰竭。2018年10月15日，小寨子小学向会宁县人社局提交工伤延期申请，同年10月18日会宁县人社局同意申请延期至2019年1月18日。2018年10月31日，头寨子镇教管中心为张国鹏向会宁县人社局提出工伤认定申请，并提交证据材料。会宁县人社局于同年11月12日予以受理。会宁县人社局对证据材料进行查阅并前往头寨子镇教管中心、小寨子小学、杨明正餐厅对相关知情人员进行了调查询问。2019年1月11日，被告白银市人社局作出不予认定工伤决定，认为张国鹏发病时不在工作时间也不在工作岗位，根据《工伤保险条例》第十四条、第十五条应当认定或视同工伤的规定，不予认定张国鹏为工伤(工亡)。2018年2月26日，原告向被告甘肃省人社厅提出复议申请，被告甘肃省人社厅于2019年3月4日予以受理，并送达了受理通知书、答复通知书、参加行政复议通知书。被告甘肃省人社厅经书面审查后认为被告白银市人社局作出的不予认定工伤决定，事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、程序合法，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，作出行政复议决定，决定予以维持。原告不服，向本院提起行政诉讼，请求判决撤销被告白银市人社局作出的不予认定工伤决定、被告甘肃省人社厅作出的行政复议决定，并责令重新作出工伤认定。原审法院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款和《工伤认定办法》第四条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作，申请人应当向用人单位所在地设区的市级社会保险行政部门提出。本案被告白银市人社局负责辖区内工伤保险工作，具有认定工伤的法定职责。本案的争议焦点为张国鹏死亡是否应认定为工作时间、工作岗位。本案中，张国鹏事发当日受单位指派到头寨子镇教管中心上报校方责任险材料，按次序前面还有其他学校等着上报材料，头寨子镇教管中心工作人员告知张国鹏，先去吃中午饭。中午12时许，张国鹏到头寨子镇的杨明正餐厅吃饭，吃完饭走到该餐厅门前的路边时，突然倒地，后经抢救无效死亡。对上述事实各方当事人无异议，但对突发疾病死亡应否认定为工作时间、工作岗位持不同意见。根据《工伤保险条例》第十四条第（五）项“因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明”的规定，张国鹏不符合发生事故下落不明的情形，也并非是由于工作原因受伤害致死。张国鹏突发疾病死亡是否符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项的规定：职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的。本院认为，单位的职工在外地工作不同于在单位内工作，其到外地工作的期间可以适当界定为从离开单位或居住地前往目的地时起至回到单位或居住地时止。张国鹏受单位指派到头寨子镇教管中心上报校方责任险材料，外出期间日常工作与休息时间密切联系，不可分割，工作时间有一定的延续性，工作地点有一定的延展性，不宜不分实际情况，将其外出期间的工作时间理解为头寨子镇教管中心办事的时间。立法旨在保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿，按照《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第五条第二款的规定“职工因工外出期间从事与工作或者受用人单位指派外出学习、开会无关的个人活动受到伤害，社会保险行政部门不认定为工伤的，人民法院应予支持。”张国鹏突发疾病死亡并非因个人活动造成。原告认为张国鹏应当认定为工伤或视同工伤的意见，本院予以采信。被告白银市人社局作出的不予认定工伤决定，属适用法律错误，应予撤销。被告甘肃省人社厅维持被告白银市人社局作出的不予认定为工伤的复议决定，亦应撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、第七十九条之规定，判决，一、撤销被告白银市人力资源和社会保障局作出的白人社工伤认2019（061）号《白银市不予认定工伤决定》;二、撤销被告甘肃省人力资源和社会保障厅作出的甘人社复决字〔2019〕5号《行政复议决定》；三、责令被告白银市人力资源和社会保障局于本判决生效后六十日内依法重新作出行政行为。本案受理费50元，减半收取25元，由两被告负担。上诉人白银市人社局不服上述判决，向本院提起上诉称，一、依据《工伤保险条例》第五条第二款、第十七条的规定，白银市人社局具有受理张国鹏工伤申请的资格。二、对于原告所称“张国鹏是在工作时间和工作岗位突发疾病”，被告认为与其查明事实不符，张国鹏发病时未从事任何工作，不在工作岗位上，也不属于合理时间和合理路线的上下班途中。对于原告所称张国鹏系工作时间与工作岗位突发疾病死亡应视同工伤的问题，被告认为《工伤保险条例》第十五条第一款第(一)项规定，主要是针对在工作时间、工作岗位上突发疾病，不能坚持工作，需要紧急到医院进行抢救的情况而设定的，其本身已经扩大了工伤认定的范围，所以不应再对“视同”的情形作扩大解释，必须严格限制在同时满足工作时间、工作岗位、突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡三个要件之中。本案中，张国鹏在头寨子镇杨明正餐厅门前的路边附近发病，不符合上述条件。请求本院依法撤销原判，驳回被上诉人的诉讼请求。被上诉人陈凡粉未提交书面答辩意见，在本院询问时辩称，一审判决认定事实清楚，判决结果正确，张国鹏是在工作时间因为工作原因去镇上办事，突发疾病应当认定为工伤。请求驳回上诉，维持原判。原审被告省人社厅及原审第三人小寨子小学均未提交陈述意见。本院二审查明的事实与原审一致，本院予以确认。本院认为，根据《工伤保险条例》第十五条第一项规定，职工在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，视同工伤。本案争议焦点在于张国鹏死亡是否符合“视同工伤”的情形。工作时间是指法律规定的或者单位要求职工工作的时间。工作岗位是指职工日常所在的工作岗位和本单位领导指派所从事工作的岗位。不仅包括职工从事具体工作任务的时间和空间，而且应当包括职工为完成工作任务所需要的、受单位直接或者间接控制的时间和空间。据此，在正常工作时间和工作地点之外，如果是受单位指派，为了完成单位交办的工作任务所涉及的时间和地点，也应认定为工作时间和工作地点。本案中，从行为目的来看，张国鹏之所以前往头寨子镇教管中心，是受单位的指派，完成单位交办的工作任务。其之所以未离开头寨子镇返回工作单位，也是因为其工作任务尚未完成。从行为发生的时间看，张国鹏前往餐厅吃饭的时间是中午12时许，符合正常人的就餐规律。从行为的连贯性来看，张国鹏中午就餐的地点就在头寨子镇。第三人也可以证实张国鹏中午在头寨子镇餐厅就餐是为了在下午继续完成单位交办的工作任务。故张国鹏前往餐厅吃饭的行为是受单位指派完成工作任务的整体行为中的一部分，与其需要完成的工作任务具有不可分割性。因此，张国鹏走出餐厅后突发疾病应认定为在工作时间和工作岗位。张国鹏在工作时间和工作岗位突发疾病，随即被送往医院治疗，经治疗无效，于当日14时36分死亡，未超过48小时。符合《工伤保险条例》关于“职工在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，视同工伤”的规定。故上诉人认为张国鹏发病时未从事任何工作，不在工作岗位上，不应“视同工伤”的理由不能成立，本院不予采纳。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人白银市人力资源和社会保障局负担。本判决为终审判决。审判长 孙 英审判员 李绍金审判员 李德福二〇一九年九月二十五日书记员 杨青烨