四川省成都高新技术产业开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0191行初209号 原告刘俊等31人。（原告名单及详细身份信息见判决后附页） 诉讼代表人晏胜才，男，1943年12月6日出生，汉族，住四川省郫县。 委托诉讼代理人晏祥蓉，女，1970年1月23日出生，汉族，住四川省郫县。 诉讼代表人刘世良，男，1964年12月18日出生，汉族，住四川省郫县。 诉讼代表人刘素华，女，1966年10月8日出生，汉族，住四川省郫县。 被告成都市规划和自然资源局。住所地：成都市高新区蜀绣西路69号。 法定代表人唐晓东，局长。 委托诉讼代理人喻雷，国浩律师（成都）律师事务所律师。 委托诉讼代理人罗杨，国浩律师（成都）律师事务所律师。 原告刘俊等31人不服被告成都市规划和自然资源局（以下简称“市规划资源局”）不予受理行政复议申请一案，本院于2019年4月18日立案受理后依法向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院经审查发现行政相对人为51人，仅有刘俊等35人向本院提起诉讼。后提起诉讼的35人中，钟文英、杨友芬、巫容、陈良玉、范绍蓉向本院明确表示放弃诉讼权利。另一行政相对人彭世成申请参加诉讼。其余相对人是否参加诉讼不明，本院依法发出公告，通知其余行政相对人向本院登记参加诉讼。公告期满，未有其他行政相对人登记参加诉讼，即本案原告确定为刘俊等31人。本院依法组成合议庭，于2019年9月11日对本案公开开庭进行审理。原告的诉讼代表人刘世良、刘素华及诉讼代表人晏胜才委托的诉讼代理人晏祥蓉、被告市规划资源局的委托诉讼代理人喻雷及负责人委托的工作人员蒋承君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年2月22日，被告市规划资源局作出《不予受理行政复议申请决定书》（成自然资复〔2019〕37号），认为原告提出的复议请求为“依法撤销被申请人郫都区国土资源局对郫县君桥资产管理有限公司以协议方式出让申请人所在地集体经济组织的集体经营性建设用地使用权的审核的行政行为无效”，但原告并未在复议申请及所附的材料中提供证明该“行政行为”存在的证据材料，故申请人的申请不符合行政复议受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，决定不予受理。 原告刘俊等31人诉称，被告于2019年2月22日对原告于2019年1月19日递交的行政复议申请材料，作出了《不予受理行政复议申请决定书》（成自然资复〔2019〕37号），以原告的复议申请不符合行政复议条件为由，决定不予受理。原告认为被告对原告的行政复议申请决定不予受理的理由不能依法成立，应当依法予以撤销。故原告向法院提起行政诉讼，请求撤销被告于2019年2月22日作出的《不予受理行政复议申请决定书》（成自然资复〔2019〕37号），并判令被告重新作出行政行为。 原告为证明其行政复议申请符合受理条件，向本院提交了以下证据材料和依据：郫都区国土资源局官网打印的截图“[郫集告（2018）10号]郫都区协议出让集体经营性建设用地使用权公示”、网络信息截图“郫都区团结镇太和村一宗316亩集体经营性建设用地在成都农交所郫都农村产权交易公司成功交易”、郫都区国土资源局官网的截图内容“[郫集告（2018）10号]成都市郫都区协议出让集体经营性建设用地使用权结果公告”、原郫县国土资源局作出的郫国土监（2010）16号行政处罚决定书、郫县君桥资产管理有限公司网页信息截图、成都市郫都区团结街道太和村九、十、十二、十三、十四、十五、十六、十七社集体经营性建设用地协议入市方案。证明郫县君桥资产管理有限公司违法出让土地的事实，原规建局向原郫都区国土资源局提交材料，由郫都区国土局审核，原告对审核行为不服，依法提起行政复议。 被告市规划资源局辩称，被告是成都市自然资源行政主管部门，是成都市郫都区规划和自然资源局的上级主管部门，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，被告具有受理以郫都区规划和自然资源局为被申请人的行政复议申请，并作出行政复议决定的职权。原告于2019年2月21日向被告申请行政复议，经被告审查后依法不予受理，被告于2019年2月22日作出《不予受理行政复议申请决定书》（成自然资复〔2019〕37号），并于2019年2月28日向原告邮寄，程序合法。经审查，被告认为，原告的复议请求为“请求依法撤销被申请人对郫县君桥资产管理有限公司以协议方式出让申请人所在地集体经济组织的集体经营性建设用地使用杈的审核的行政行为无效”，但在行政复议申请所附材料中并未提供任何该“行政行为”存在的证据材料，故原告的申请不符合行政复议受理条件。据此，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出”的规定，被告作出《不予受理行政复议申请决定书》，具有充分的事实依据和法律依据，且适用法律、法规正确，符合法定程序。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告市规划资源局为证明其《不予受理行政复议申请决定书》（成自然资复〔2019〕37号）的合法性，向本院提交了以下证据材料和依据： 第一组：被告统一社会信用代码证、《行政复议申请书》及附件、邮寄单，证明被告有权受理原告对郫都区规划和自然资源局提出的行政复议申请。 第二组：《不予受理行政复议申请决定书》（成自然资复〔2019〕37号）及快递单、快递查询单，证明被告对行政复议案件依法审查后不予受理，已按期作出不予受理决定。 经庭审举证、质证，原告对被告提交的证据材料的真实性均不持异议，但是认为被告的举证能够证明原告提起行政复议申请的请求、事实和理由，原告所附的证明材料中明确描述了被申请人郫都区规划和自然资源局的审核行为，并非被告所称的行政行为不存在；同时，即便原告未提供行政行为存在的证据，被告亦应当根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第九条之规定，通知原告补正，而不是直接作出不予受理决定。 被告对原告提交的郫都区国土资源局官网的[郫集告（2018）10号]郫都区协议出让集体经营性建设用地使用权公示及结果公告，从其内容描述的“经成都市郫都区国土资源局审核”，只是笼统的陈述“审核”，但是没有明确“审核”行为的载体，不能证明实际存在原告所诉的行政行为；被告对原告提交的“郫都区团结镇太和村一宗316亩集体经营性建设用地在成都农交所郫都农村产权交易公司成功交易”的信息、原郫县国土资源局作出的郫国土监（2010）16号行政处罚决定书、郫县君桥资产管理有限公司网页工商介绍，认为与本案不具有关联性；对原告提交的成都市郫都区团结镇太和村九、十、十二、十三、十四、十五、十六、十七社集体经营性建设用地协议入市方案，被告认为页码不齐全，同时该方案也反映不存在原告所申请复议的审核行为。 本院对原、被提供的证据材料认证如下：被告提交的证据系在行政复议程序中由原告提供及被告作出的决定书及送达证明，来源合法，能够证明本案事实，本院予以认定。原告提供的[郫集告（2018）10号]郫都区协议出让集体经营性建设用地使用权公示及结果公告，与本案具有关联性，本院予以采纳；原告提交其余证据与本案不具有关联性，本院不予采纳。 经审理查明，2019年2月21日，被告市规划资源局收到原告刘俊等51邮寄提交的《行政复议申请书》，复议请求“依法撤销被申请人郫都区国土资源局对郫县君桥资产管理有限公司以协议方式出让申请人所在地集体经济组织的集体经营性建设用地使用权的审核的行政行为无效”。2019年2月22日，被告市规划资源局经审查认为，原告的复议申请及所附的材料中并未提供任何证据证明原告申请复议要求撤销的“审核行政行为”存在，故原告的行政复议申请不符合受理条件，被告市规划资源局据此作出《不予受理行政复议申请决定书》（成自然资复〔2019〕37号），对原告的的行政复议申请不予受理。原告不服该决定书，向本院提起本案诉讼。 另查明，原告在提起行政复议申请时，向被告市规划资源局提交的郫都区国土资源局“[郫集告（2018）10号]郫都区协议出让集体经营性建设用地使用权公示”，其内容显示“经成都市郫都区国土资源局审核，郫县君桥资产管理有限公司以协议方式出让1宗集体经营性建设用地使用权”。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，被告作为成都市郫都区规划和自然资源局的上级主管部门，对原告提出的行政复议申请具有复议审查的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人”的规定，被告市规划资源局于2019年2月21日收到原告的行政复议申请，经审查后于2019年2月22日作出《不予受理行政复议申请决定书》（成自然资复〔2019〕37号），并于2019年2月28日向原告邮寄送达。综上，被告市规划资源局的行政复议程序合法。 《中华人民共和国行政复议法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。一般而言，可以提起行政复议的要件之一是存在明确的行政行为。公民、法人或者其他组织认为侵犯其合法权益的行为，必须是具体、明确的行政行为，才能进入行政复议审查的范围。本案中，原告提起行政复议申请，复议请求描述为“依法撤销被申请人对郫县君桥资产管理有限公司以协议方式出让申请人所在地集体经济组织的集体经营性建设用地使用权的审核行为无效”，不论原告是要求撤销还是确认无效，其指向的行政行为是被申请人原郫都区国土资源局的“审核行为”，但是原告在本案中仅有其提供的郫都区国土资源局官网所公示的信息“[郫集告（2018）10号]郫都区协议出让集体经营性建设用地使用权公示”中提及“经成都市郫都区国土资源局审核”，并不足以证明原告复议请求中的“审核行为”存在，也无法体现行政行为的具体内容。因此，被告市规划资源局认为原告的复议申请不符合受理条件，并无不当。 《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定，行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。从该规定可知，通知补正的范围限定于“申请材料不齐全或者表述不清”，同时通知补正是“可以”，即赋予行政复议机关选择权，而非强制性规定。因此，被告市规划资源局对原告的复议申请，经审查认为表述清楚，但不符合受理条件，直接作出不予受理的决定，并不违反规定。同时，原告在获得案涉“审核”行政行为存在的相关证据后，仍可以向被告提起相应的行政复议申请，以维护自身合法权益。 综上，被告市规划资源局作出的《不予受理行政复议申请决定书》（成自然资复〔2019〕37号），事实清楚，适用法律法规正确，符合法定程序，原告要求撤销的理由不成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，……人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，判决如下： 驳回原告刘俊等31人的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告刘俊等31人共同负担。 如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  熊秋艳 人民陪审员  钟天珍 人民陪审员  常忠人 二〇一九年九月二十五日 书 记 员  严 枫 附原告名单： 原告刘俊，男，1964年4月27日出生，汉族，住四川省郫县团结镇太和村14组59号。 原告彭世成，男，1962年11月12日出生，汉族，住四川省郫县团结镇太和村14组61号。 原告刘世良，男，1964年12月18日出生，汉族，住四川省郫县。 原告晏胜才，男，1943年12月6日出生，汉族，住四川省郫县。 委托诉讼代理人晏祥蓉，女，1970年1月23日出生，汉族，住四川省郫县。系晏胜才之女儿。 原告刘素华，女，1966年10月8日出生，汉族，住四川省郫县。 原告邓军，男，1988年4月2日出生，汉族，住四川省郫县团结镇太和村14组32号。 原告王发先，女，1964年5月8日出生，汉族，住四川省郫县团结镇太和村14组1号。 委托诉讼代理人兰兴池，男，1966年5月2日出生，汉族，住四川省郫县团结镇太和村14组1号。系王发先之丈夫。 原告范少正，男，1951年11月20日出生，汉族，住四川省郫县团结镇太和村14组18号。 原告钱秀英，女，1961年3月4日出生，汉族，住四川省郫县团结镇太和村14组15号附1号。 原告吴永长，男，1956年11月10日出生，汉族，住四川省郫县团结镇太和村14组33号。 原告晏祥虎，男，1968年1月1日出生，汉族，住成都市郫团结镇太和村14组13号附1号。 原告杨德华，女，1960年4月1日出生，汉族，住四川省郫县团结镇太和村14组54号。 原告吴志群，女，1949年10月30日出生，汉族，住四川省郫县团结镇太和村14组71号。 原告刘先成，男，1943年7月12日出生，汉族，住四川省郫县团结镇太和村14组71号。 委托诉讼代理人吴志群，女，1949年10月30日出生，汉族，住四川省郫县团结镇太和村14组71号。系刘先成之妻子。 原告陈世连，女，1954年9月18日出生，汉族，住四川省郫县团结镇太和村14组2号。 原告刘世林，男，1966年6月14日出生，汉族，住四川省郫县团结镇太和村14组7号。 委托诉讼代理人刘兴月，男，1990年6月6日出生，汉族，住四川省郫县团结镇太和村14组7号。系刘世林之儿子。 原告冯正华，女，1946年11月25日出生，汉族，住四川省郫县团结镇太和村14组8号。 原告徐翠琴，女，1972年5月15日出生，汉族，住四川省郫县团结镇太和村14组41号附1号。 原告王玉清，女，1960年12月1日出生，汉族，住四川省郫县团结镇太和村14组97号。 原告吴传国，男，1959年11月11日出生，汉族，住四川省郫县团结镇太和村14组48号。 委托诉讼代理人王玉清，女，1960年12月1日出生，汉族住四川省郫县团结镇太和村14组97号。系吴传国之妻子。 原告张洪英，女，1964年10月21日出生，汉族，住四川省郫团结镇太和村14组64号。 原告吴永福，男，1962年3月14日出生，汉族，住四川省郫县团结镇太和村14组34号。 原告袁泽群，女，1955年5月21日出生，汉族，住四川省郫县团结镇太和村14组39号。 原告谢泽亮，男，1968年5月2日出生，汉族，住四川省郫县团结镇太和村14组16号。 原告王和芬，女，1963年6月5日出生，汉族，住四川省郫县团结镇太和村14组91号。 原告周东，男，1986年12月19日出生，汉族，住四川省郫县团结镇太和村14组64号。 原告黄翠翠，女，1988年3月11日出生，汉族，住四川省郫县团结镇太和村14组64号。 周东、黄翠翠共同委托诉讼代理人张洪英，女，1964年10月21日出生，汉族，住四川省郫团结镇太和村14组64号。系周东之母亲。 原告晏开勇，男，1990年3月2日出生，汉族，住四川省郫县附1号。 原告张颖，女，1992年3月16出生，汉族，住四川省郫县附1号。 晏开勇、张颖委托诉讼代理人晏祥虎，男，1968年1月1日出生，汉族，住成都市郫团结镇太和村14组13号附1号。系晏开勇、张颖之父亲。 原告毛昌文，男，1964年1月8日出生，汉族，住四川省郫县团结镇太和村14组54号。 原告谢泽勇，男，1970年7月15日出生，汉族，住四川省郫县团结镇太和村14组29号。