杭州市富阳区人民法院 民 事 判 决 书 （2018）浙0111民初1534号 原告：裘芳芳，女，1985年1月7日出生，汉族，住杭州市富阳区。 委托诉讼代理人：朱立峰，浙江立峰律师事务所律师。 委托诉讼代理人：张琳芳，浙江立峰律师事务所律师。 被告：浙江金固股份有限公司，住所地杭州市富阳区富春街道公园西路1181号。 法定代表人：孙锋峰，董事长。 委托诉讼代理人：袁麟，浙江好阳光律师事务所律师。 原告裘芳芳与被告浙江金固股份有限公司(简称金固公司)、盛建常、第三人浙江广阔建设工程有限公司（以下简称广阔建设）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2018年2月26日立案后，依法由审判员组成合议庭，于2018年4月20日、2019年9月16日公开开庭进行了审理。2018年4月20日，原告裘芳芳撤回对被告盛建常的起诉，本院予以准许（另行制作民事裁定书），2019年9月16日，原告撤回追加广阔建设为第三人的申请，本院也予以准许。原告裘芳芳的委托诉讼代理人朱立峰、张琳芳，被告金固公司的委托诉讼代理人袁麟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 裘芳芳向本院提出诉讼请求：1.判令被告返还保证金6000000元，并按中国人民银行同期同类贷款利率支付自起诉日起至归还日止的利息；2.本案诉讼费由被告承担。 事实和理由：2014年5月10日，广阔建设（原浙江昌毅建设工程有限公司，以下简称昌毅建设，2016年4月18日变更名称为广阔建设）与被告就被告年产500万只新型高强度钢制轮毂和200万只车轮生产线项目中的厂房一和仓库工程签订《建设工程施工合同》。合同签订后，广阔建设依约施工。2015年7月13日，为让被告消除顾虑尽快向广阔公司支付工程款，原告向被告出具《担保承诺函》一份，承诺自愿为广阔建设向被告提供6000000元保证金以资担保，如发生被告代为广阔建设支付款项或出现工程质量造成损失等，相关款项被告将在保证金中直接扣除。同时在《担保承诺函》中，原告也明确声明待该工程竣工验收后，上述保证金被告将根据与广阔建设进行工程结算结果予以返还差额。原告于2015年7月28日依据该承诺向被告指定的账户即盛建常的账户打款6000000元，盛建常向原告出具相应收据。现涉及的工程早已完工，两公司迟迟未予结算。原告于2017年12月26日通知两方收到通知后7天内结算并将结算结果及明细详单告知原告，但至今未有回音。故原告为维护自身合法权益，特提起诉讼，望判如所请。 金固公司辩称，一、原告与广阔建设（原昌毅建设）互有担保关系。因在招商银行富阳支行有一笔贷款即将到期，广阔建设要求提早支付工程款，原告自愿担保，并出具担保函。根据与广阔建设、原告的协商，遂确定了担保的范围为保证工程的顺利完工，如出现被告代偿行为，可在担保款中扣除。另外，根据担保函中原告承诺，被告与原告的结算必须是被告与广阔建设决算之后。现工程尚未结算，且是广阔建设不与被告结算，非被告故意拖延。二、被告已经支付给广阔建设工程款31950000元，远超双方签订合同时约定的工程款。三、被告代为广阔建设支付农民工工资。因广阔建设拖欠农民工工资（其法定代表人史荣伟当时被富阳公安羁押），富阳人社强制要求被告支付农民工工资，被告遂支付农民工工资6143280元。四、盛常建系被告员工，收取保证金系其职务行为，相应权利义务应由被告承担。综上事实，被告认为：1、因工程未决算故未能与原告结算；2、被告代为广阔建设支付的农民工工资应当在担保款中扣除。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据：原告提交的《建设工程施工合同》，《担保承诺函》、收据、银行凭条，《建设工程质量竣工验收意见书》；被告提供的工商公示信息2份，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下： 原告向本院提供证据3、《要求尽快结算并退还保证金的函》和三份EMS详情单及查询记录，证明原告已通知被告和广阔建设要求限期结算并退还保证金的事实。被告对证据的真实性、合法性、关联性无异议，认为被告在收到函件后多次联系广阔建设要求决算，不能决算的原因在于广阔建设。本院对证据的真实性合法性、关联性、证明力均予以认定。证据4、《建筑工程施工许可证》2份及所附的《建设工程施工合同》2份，以证明广阔建设承建的工程内容包含废料库，且预算工程总量为42210000元。被告对证据中《建筑工程施工许可证》的真实性、合法性、关联性无异议，对所附的《建设工程施工合同》的真实性、合法性、关联性有异议，认为被告与广阔建设签订的合同内容都是一致的，三份合同区别是金额，金额为18330000元的合同是为了尽快完成《建筑工程施工许可证》需要签订，所以只有双方盖章但无签字和落款时间；金额为23880000元的合同也是为了办理《建筑工程施工许可证》需要签订，合同中有关于下浮点的约定。本院对《建筑工程施工许可证》的真实性、合法性、关联性予以认定；对于所附的《建设工程施工合同》2份，本院认为，《建设工程施工合同》虽然均保存在富阳经济技术开发区管理委员会规划建设局，但是合同价款为18330000元的《建设工程施工合同》，约定本合同双方盖章签字后生效，以本合同为准，发包方、承包方仅加盖合同专用章，未签字；合同价款为23880000元的《建设工程施工合同》，约定本合同经发包人、承包人双方签字、加盖合同专用章，并在发包人收到承包人提供的履约保证金后生效，发包人加盖合同专用章未签字，本院认为该两份合同未生效，不具有证明效力。 被告提供的证据1收据及汇款凭证18份，以证明被告向广阔建设支付工程31950000元的事实。原告对证据的真实性、合法性无异议，关联性有异议，认为与原告无关；认为证据可以证明被告向广阔建设支付31950000元的事实，但不能证明该款用于支付本案所涉年产500万只新型高强度钢制轮毂和200万只车轮生产线项目中的厂房一和仓库工程的工程款，从被告提供的证据及法庭调查的事实表明，被告与广阔建设同时还存在被告总部办公楼装修工程。本院认为，被告提供的收据中，仅有2014年9月12日、9月23日的收据中注明“场口工程款”字样，其他收据的款项内容仅填写“工程款”、“承兑工程款”，电子银行业务回单（付款）用途为“工程款”，结算业务申请书中附加信息及用途为“工程款”，被告未进一步提供由承包人即广阔建设提交的由监理工程师签署意见、发包人代表核实并确认的已完工程量报告，由承包人即广阔建设提交的由监理工程师签署意见的工程进度款支付申请，同时，鉴于广阔建设还承包被告总部办公大楼装饰装修工程，被告也未提供证据证明总部办公大楼装饰装修工程的工程款已另行结清及两个项目工程款支付无交叉，故证据可以证明被告支付广阔建设工程款31950000元，但不能确认该款全部用于支付涉案工程的事实。证据2、《关于浙江昌毅建设欠薪情况的对接函》2份、《情况说明》1份、交通银行电子回单凭证3份，以证明被告代广阔建设支付农民工工资6143280元的事实。原告对证据的真实性无异议，合法性、关联性有异议，认为不能仅凭人社部门文件就认定是广阔建设所欠农民工工资，广阔建设与被告没有进行决算。本院对证据真实性予以认定。补充协议》、《工程预算书》，以证明被告与广阔建设签订《建设工程施工合同》，合同金额暂定35000000元，其中合同通用条款约定采用固定单价，工程款按下浮14.2%结算。原告对证据的真实性无异议，证明目的有异议，工程款下浮与质监站备案的合同有出入，废料库土建没有包含在合同中。本院认为，《建筑工程施工许可证》载明的工程名称为年产500万只新型高强度钢制轮毂和200万只车轮生产线项目（仓库、废料库）及年产500万只新型高强度钢制轮毂和200万只车轮生产线项目（车间一），合同载明的工程名称为年产500万只新型高强度钢制轮毂和200万只车轮生产线项目工程，补充协议书改为年产500万只新型高强度钢制轮毂和200万只车轮生产线项目工程中的厂房一和仓库建设施工工程，未明确不包括废料库，但两份《建筑工程施工许可证》载明年产500万只新型高强度钢制轮毂和200万只车轮生产线项目工程中仓库工程包括废料库，因此，因此，对于原告提出《建设工程施工合同》中未包括废料库土建工程的异议，本院不予采信；对于合同约定的下浮点，合同专用条款第六合同价款与支付16合同价款及调整16.1约定：本合同采用固定单价方式确定（详见本工程预算书），按工程总价款优惠下浮14.2%进行结算，因此，对该证明目的予以认定；对《工程预算书》，原告未提出异议，本院予以认定。记账凭证，以证明被告付款情况。原告对证据的真实性有异议，认为系被告自行制作，不能证明款项用于涉案工程，广阔建设还承建被告其他工程。本院认为，该记账凭证是被告制作，是否反映了款项的真实用途，本院无法确定，证据不具有证明效力。证据7、合同、付款凭证、发票，以证明涉案工程部分施工另行委托他人施工的事实。其中被告与杭州宏亚照明电器有限公司签订的《买卖合同》，浙江增值税专用发票、国内支付业务付款回单。原告对真实性没有异议，认为所有矿灯是否用于涉案工程，请鉴定机构对照图纸和实际工程进行核对。本院对证据真实性予以认定，关联性无法认定。被告与富阳市龙门镇盛洪良花岗石经营部签订的《工程加工承揽合同》浙江省国家税务局通用机打发票、国内支付业务付款回单等。原告对证据的真实性无异议。本院对证据的真实性予以认定。被告与浙江邦德光电集团有限公司签订的《购货协议》、被告与邦德集团有限公司签订的《邦德集团工程直销合同书》、浙江增值税专用发票、付款凭证。原告对其中73728元的真实性予以认定。本院对证据的真实性予以认定，但《购货协议》、《邦德集团工程直销合同书》均没有明确约定货物用于涉案工程，关联性不予认定。对于有关客户毛建国的证据。原告认为没有付款凭证，不予认可。本院认为，被告已补强证据，提供国内支付业务付款回单，对证据予以认定。被告与杭州电缆股份有限公司签订的《工矿产品购销合同》、《企业产品购销合同》、《买卖合同》、网上银行付款回单、电子银行业务回单。原告对证据的真实性无异议，认为是否使用在涉案工程上，请鉴定机构对照图纸和实际工程核准。本院认为，该组证据中，签订时间为2015年8月26日的《买卖合同》约定电力电缆运输到“金固场口工厂”外，其余合同均不能认定货物用于被告涉案工程，且《买卖合同》约定收到货物后付款，而被告提供的网上银行付款回单中仅有付款时间为2015年9月25日的286255元与合同金额相关。本院仅对《买卖合同》及2015年9月25日的网上银行付款回单予以认定。被告与《浙江大同建设工程有限公司》签订的《协议》、浙江增值税专用发票、国内支付业务付款回单。原告没有异议，本院予以认定。被告与杭州富阳华邦建材有限公司签订的《杭州市商品混凝土买卖合同》、浙江增值税专用发票、国内支付业务付款回单。原告对真实性无异议，认为是否使用在涉案工程上，请鉴定机构对照图纸和实际工程核准。本院认为，《杭州市商品混凝土买卖合同》约定货物用于涉案工程，本院对该组证据予以认定。原、被告、任海荣签订的《协议》、收据、杭州银行网上银行记账凭证（付款）。原告对真实性无异议，但认为该部分造价无法分割，应该计入总体造价。本院对证据的真实性予以认定。《浙江金固股份有限公司场口项目土建工程的三方协议》、《浙江省对方税务局通用机打发票》、结算单清单、班组结算单、班组施工工程量结算单、结算单、挖机清单。原告认为没有付款凭证，不排除从广阔建设走账的可能性，故不予认可。本院认为，原告对证据提出的异议成立，该组证据不具有证明效力。原告与杭州天地钢结构有限公司签订的《钢结构工程加工承揽合同》、浙江增值税专用发票、浙江增值税普通发票、收款收据。原告认为没有收款凭证，不排除从广阔建设走账的可能性，不予认可。本院认为，被告已补强提供收款收据，但本院审查了被告提供的《工程预算书》，发现广阔建设施工范围包括“一般钢结构刷红丹防锈漆第一遍、第二遍，一般钢结构刷银粉漆第一遍、第二遍；一般钢结构手工除锈、轻锈，一般钢结构刷调和漆第一遍、第二遍”外，钢结构制作、安装不在广阔建设施工范围内，因此该组证据与本案无关。被告与杭州凌正建设工程有限公司签订的《施工合同》、《补充协议》。原告认为没有加盖公章，没有付款凭证，不予认可。本院认为，被告已补强付款凭证，但本院审查了被告提供的《工程预算书》，发现广阔建设施工范围不包括项目室外配套工程和卸货平台基础工程，该组证据与本案无关。 根据被告申请，本院委托浙**耀建设咨询有限公司对被告年产500万只新型高强度钢制轮毂和200万只车轮生产线项目中的厂房一、仓库和废料库建设施工工程进行鉴定。原告对《工程造价鉴定意见书》的真实性、合法性、关联性无异议，对造价鉴定结果有异议，认为原告并非《建设工程施工合同》的相对方，无法确认真实的最终施工范围；被告对《工程造价鉴定意见书》的真实性、合法性、关联性无异议，对造价鉴定结果有异议，认为关于下浮点数，根据被告与广阔建设约定工程款下浮14.2%进行结算；关于无争议部分，部分混凝土是由被告自行采购，并未在无争议部分款项中扣除；对于争议部分相应的工程，被告委托第三方进行施工，并且提交了相关证据；在鉴定过程中，部分项目经过双方共同确认无异议，如混凝土、电缆均没有在造价鉴定结果中予以扣除。本院认为，涉案工程已竣工验收，根据《建设工程质量竣工验收意见书》内容，被告应当持有竣工图，但本次鉴定依据的图纸为施工图而不是竣工图，且广阔建设未对鉴定材料、施工范围进行确定，被告和广阔建设均未提交施工联系单等影响工程造价的资料。因此，本院对《工程造价鉴定意见书》的真实性予以认定，对造价鉴定结果不予认定。 根据经质证认定的证据和当事人陈述，本院认定事实如下： 2014年5月10日，被告（发包方）与昌毅建设（承包人）签订《建设工程施工合同》，合同协议书部分约定：工程名称浙江金固股份有限公司年产500万只新型高强度钢制轮毂和200万只车轮生产线项目工程，工程内容工程施工图及工程量清单范围内的全部内容。承包范围工程施工图及工程量清单范围内的全部内容（具体工程承包范围另定补充协议为准）。合同价款暂定35000000元。合同专用条款约定：二、双方的一般权利和义务约定：5.1本工程实行工程监理，发包方和承包人双方约定明确监理人的监理内容及监理权限等事项。5.2监理人在发包人委托的工程范围内，按照施工监理合同的约定，享有以下权利：（10）在工程施工合同约定的工程价格范围内，工程款支付的审核和确认权，以及工程结算款的复核确认权与否决权。未经总监理工程师签字确认，发包方不支付工程款。5.2监理人委派的工程师。姓名汪其泉，职务总监理工程师。六、合同价款与支付16合同价款及调整约定16.1本合同价款采用固定单价合同方式确定（详见本工程预算书），按工程总价优惠下浮14.2%进行结算。16.5发包人向承包人支付合同价款时，甲供材料款及发包人垫付的其他款项应计入月进度量部分扣除。18、工程量确认约定18.1承包人向监理人、发包人提交已完工程量报告的时间：承包人应于到达合同约定支付工程进度款的时间节点后向监理人、发包人代表提交已完工程量报告及工程进度款支付申请（该报告及进度款申请须由监理工程师签署意见）。发包人在接到报告后14天内核实已完工程量，并在核实前1天通知承包人，承包人应提供条件并派人参加核实，承包人收到通知后不参加核实的，以发包人核实的工程量作为工程价款支付的依据。因发包人对承包人提交的工程量存在异议，未能在14天期限内向承包方进行确认的，不得视为发包人已对工程量进行确认，待发包人查实存在异议部分并与承包人共同核实后，核实确定的工程量方可作为支付工程进度款的依据（该工程量得到发包人代表确认后仅为支付工程进度款的依据，不作为竣工结算的依据）。承包人所以上报的工程量及工程进度款支付申请须先向监理人报告，由监理人核实后报发包人审核。19、工程款（进度款）支付约定19.1双方约定的工程款（进度款）支付的方式、金额和时间：（1）本工程进度款的支付条件：本合同工程进度款的支付以合同价为基准。①根据确认的工程计量结果，承包人向监理人提出支付工程进度款申请，由监理人先行审核报发包人，14天内发包人审核同意后按监理人上报工程进度款的70%向承包人支付进度款，当工程款累计支付至合同总价的70%时，停止支付；②合同外变更增加部分不纳入工程进度款支付总额内，待竣工结算价款审定后再予支付；③工程竣工经监理人、发包人共同验收合格且竣工资料备齐后15个工作日内承包人向发包人提出支付工程进度款申请，发包人将最终全部已完工程量对应的约定合同总价款（需全额扣除已收到的甲供材料的费用）的80%中未支付的部分，向承包人支付最后一期工程进度款（剩余20%工程款做最后结算）；……。九、竣工验收与结算25竣工验收约定25.1承包人提供竣工图的约定：承包人应在确认竣工，拟竣工验收工程符合本合同约定的竣工日期届满日前各项竣工要求以及施工期间国家、当地政府各种强制性规定的基础上，向发包人签发《预约竣工验收的通知书》，说明拟交工项目的情况，商定有关竣工验收事项；并向发包人提交经监理单位认可签署意见的《竣工工程拟验收报告》和完整的符合承建档案要求的工程竣工资料原件（包括：工程施工资料，工程质量保证资料，工程检验评定资料、竣工图四套，规定的其他应交资料。各种管线图纸、附属设施以及设备的使用说明书、质量保证书、维修卡等），约定竣工验收日期。25.8竣工资料移交的约定（1）竣工初验后15天内承包人提供竣工结算资料。（2）由承包人提供完整、真实、准确的竣工资料、竣工图和竣工测量图一式八份，并按富阳市城建档案馆资料归档要求整理（含施工过程中的声像资料及电子版各一套），……。26竣工结算约定：该工程为上市公司投资项目，依据有关规定，工程结算价款以发包人委托具有工程造价相应资质的中介机构审定的工程结算价款为准，发包方以审定的价款与承包人办理最终结算手续。中介机构审定的工程结算价款是终局的，发包人与承包人均不得对此持有异议。26.1竣工验收合格通过日后的30天内，承包人应向发包人提交承包人盖章、承包人总经理、项目监理签字的竣工结算报告及完整、有效的结算资料（工程联系单的有效性按照本合同专用条款的约定执行），发包人工程师在竣工结算回执单上签字并加盖发包人公章后方可视为发包人收到竣工结算资料。……。26.2发包人自有效收到之日起九十天内完成内部初步审计，并将承包人提交的全部结算资料移交给由发包人委托的具有相应审价资质的中介机构依据其审价程序进行结算工程审价，并按期向发包人、承包人提交工程竣工结算审核报告。承包人提交工程竣工结算审核报告。发包人、承包人均需盖章签收。如发包人、承包人任何一方在收到中介机构的竣工结算报告之日起十五个工作日内未向中介机构书面提出任何合理的、有证据支持的异议的，视为该方已同意中介机构的报告。如果发包人、承包人任何一方在收到中介机构的竣工结算报告之日起十四天内书面提出任何合理的、有证据支持的异议的，中介机构有必要对该异议重新审查并出具补充意见。发包人、承包人对中介机构提交的结算审核报告均无异议，或者双方对中介机构出具的补充意见经协商达成一致意见的，则工程结算价款以最终的审价报告中确定的为准。如发包人、承包人对工程结算价款无法达成一致意见，则任何一方均有权在争议发生之日起九十日内向工程所在地法院提起诉讼，工程结算价款以法院有效的判决书确定的为准。昌毅建设、被告均加盖合同专用章、签字确认。 2014年6月5日，原告与昌毅建设签订《建设工程施工合同补充协议书》，约定：一、工程名称改为浙江金固股份有限公司年产500万只新型高强度钢制轮毂和200万只车轮生产线项目工程中的厂房一和仓库建设工程，工程内容改为厂房一和仓库工程的施工图及工程量清单范围内的全部内容。二、关于工程承包范围改为厂房一和仓库工程施工图及工程量清单范围内的全部内容。三、关于合同工期的调整：厂房一：2014年5月21日；仓库：以开工报告为准。竣工日期：厂房一：2014年8月31日；仓库：以开工报告顺延为准。合同工期总日历天数：厂房一工期为100天；仓库工期为250天。昌毅建设加盖公章、签字，被告加盖合同专用章、签字。 2014年8月11日，被告支付昌毅建设工程款2000000元，国内跨行大额汇款凭证上附言：工程款；2014年9月12日，昌毅建设向被告出具收据，被告在收据上签注“支付场口工程款”“请付银行200万元”字样；2014年9月23日，昌毅公司向被告出具收据，工程款2000000元，被告在收据上签注“场口工程款预付”字样；2014年10月23日起至2015年7月13日，被告共支付昌毅建设工程款支付工程款25950000元，但收据及付款凭证均仅记载款项内容为工程款，未加注“场口项目工程款”相关字样，银行凭证附言也仅载明“工程款”。其中2015年7月13日当天支付工程款6000000元。合计31950000元。被告未向本院提供广阔建设提出的经项目监理工程师签署意见的工程进度款支付申请。 2015年7月13日，原告向被告出具《担保承诺函》，载明：兹有裘芳芳为浙江昌毅建设工程有限公司提供资金保证。浙江昌毅建设工程有限公司（以下简称昌毅公司）承建了浙江金固股份有限公司（以下简称金固股份）的年产500万只新型高强度钢制轮毂工程项目（工程地点富阳经济开发区场口新区塘东畈区块），目前工程尚未竣工。为加快该工程进度（目前已延期），保质保量完工，裘芳芳自愿为昌毅公司向金固股份提供人民币陆佰万元（￥6000000元）保证金以资担保。如发生金固股份代为昌毅公司支付款项或出现工程质量造成损失等事实的，相关款项金固股份将在保证金中直接扣除，而无须征得昌毅公司和裘芳芳的同意。待该工程竣工验收后，上述保证金金固股份将根据与昌毅公司进行工程结算结果予以返还差额，返还时，上述保证金不计利息。兹本人承诺于2015年7月30日前将600万元保证金汇入金固股份指定的账户（收款人：盛建常，开户银行及账号：农业银行富阳支行6228450328018412）。原告签字捺印，昌毅建设于2017年7月15日加盖公章并签字确认。2015年7月28日，原告通过银行卡卡卡转账方式将6000000元转入盛建常账户。 被告另向富阳市龙门镇盛洪良花岗石经营部支付卫生间及办公室装饰款193800元，向毛建国支付仓库伸缩缝款248607.15元，向杭州电缆股份有限公司支付货款286225元，向浙江大同建设工程有限公司支付仓库屋顶水箱款88000元，向杭州富阳华邦建材有限公司支付商品混凝土货款336859.5元等。 2016年1月7日，杭州市富阳区人力资源和社会保障局向被告发出《关于浙江昌毅建设欠薪情况的对接函》，载明：贵公司位于富阳经济技术开发区场口新区厂房等一期项目，建设单位为浙江昌毅建设工程有限公司。鉴于浙江昌毅建设工程有限公司无力支付该项目民工工资，为防止群体性事件，特与贵公司函接，望贵公司将部分尾款2000000元支付到本局指定账户，由本局组织人员联合相关部门将该款分发到劳动者手中。同时，要求贵公司于2016年6月底前与浙江昌毅建设工程有限公司作最终决算验收，剩余工程款先支付农民工工资。望贵公司在收到本局支付函之日起三个工作日内一次性支付2000000元整到本局指定账户。2016年1月8日，被告员工在函件左下方空白处签署“请从交行募集专户转账200万元，并计入昌毅账上。”被告通过银行转账给杭州市富阳区人力资源和社会保障局2000000元。 2016年1月26日，杭州市富阳区人力资源和社会保障局向被告发出《关于浙江昌毅建设欠薪情况的对接函》，载明：贵公司位于富阳经济技术开发区场口新区厂房等一期项目，建设单位为浙江昌毅建设工程有限公司。鉴于浙江昌毅建设工程有限公司无力支付该项目民工工资，为防止群体性事件，特与贵公司函接，望贵公司将部分尾款500000元支付到本局指定账户，由本局组织人员联合相关部门将该款分发到劳动者手中。2016年1月29日，被告通过银行转账给杭州市富阳区人力资源和社会保障局500000元。 2016年8月12日，杭州市富阳区人力资源和社会保障局向被告发出《情况说明》，载明：2015年10月以来，我局接到多起浙江昌毅建设工程有限公司承建贵单位所属工程项目拖欠工资的投诉，现将我局目前掌握的该单位拖欠工资的情况说明如下：2016年春节前，已支付6个班组工资250万元。目前尚有场口厂房项目的冉江津木工班组20人工资975280元，钟同泉油漆班组8人工资330040元，李保军泥工班组18人工资863560元；总部办公楼装修工程孙生中班组25人工资1474400元，合计3643280元未支付。现该单位已变更为浙江广阔建设工程有限公司，法定代表人史荣伟已确认上述各班组的工资为贵单位场口厂房项目工资尾款及总部办公楼装修工程尾款。同时，史荣伟及上述班组长均确认上述款项支付后，涉及贵单位所有工程的人工工资将全部结清。特此说明。2016年8月12日，被告通过银行转账给杭州市富阳区人力资源和社会保障局3643280元。 2016年7月19日，年产500万只新型高强度钢制轮毂和200万只车轮生产线项目（仓库、废料库）工程通过竣工验收。载明开工日期为2014年9月22日，竣工日期2016年7月19日。验收记录为：分部工程合格、质量控制资料核查合格、安全和主要使用功能核查及抽查结果合格、感观质量验收合格；文件资料检查情况：建设单位资料、施工单位资料、勘察单位资料、设计单位资料、监理单位资料均基本齐全；建设单位、施工单位、勘察单位、设计单位、监理单位在参加验收单位处盖章、签字。同日，年产500万只新型高强度钢制轮毂和200万只车轮生产线项目（厂房一）、工程通过竣工验收。载明开工日期为2014年5月2日，竣工日期2016年7月19日。验收记录为：分部工程合格、质量控制资料核查合格、安全和主要使用功能核查及抽查结果合格、感观质量验收合格；文件资料检查情况：建设单位资料、施工单位资料、勘察单位资料、设计单位资料、监理单位资料均基本齐全；建设单位、施工单位、勘察单位、设计单位、监理单位在参加验收单位处盖章、签字。 年产500万只新型高强度钢制轮毂和200万只车轮生产线项目（仓库、废料库）、（厂房一）工程通过竣工验收后，被告与广阔建设未按照《建设工程施工合同》的约定进行结算。原告也未按照《建设工程价款结算暂行办法》第十六条的规定根据已有资料进行审查。 2017年12月26日，原告通过EMS标准快递向被告、广阔建设、史荣伟邮寄《要求尽快结算并退还保证金的函》，载明：2014年5月10日，广阔建设与金固公司就金固公司年产500万只新型高强度钢制轮毂和200万只车轮生产线项目中的厂房一和仓库工程（工程地点位于富阳经济开发区场口新区塘东畈区块）签订《建设工程施工合同》。签订合同后，广阔建设依约施工。2015年7月13日，为让金固公司消除顾虑尽快向广阔建设支付工程款，本人向金固公司出具《担保承诺函》一份，承诺自愿为广阔建设向金固公司提供人民币600万元保证金以资担保，如发生金固代为广阔建设支付款项或出现工程质量造成损失等事实的，相关款项金固公司将在保证金中直接扣除。同时在该《担保承诺函》中，本人也明确声明待该工程竣工验收后，上述保证金金固公司将根据与广阔建设进行工程结算结果予以返还差额。本人于2015年7月28日依据该承诺向金固公司制定账户提供保证金600万元。现涉及的工程早已完工，但你两方迟迟不作结算。为保证本人的利益，现通知你两方，请在收到本函后7天内予以结算，并将结算结果及明细详单告知我方。如逾期仍不结算的，则我方将最终保证金全额返还。特此告知。被告于2017年12月27日收到，广阔建设于2018年1月8日收到，史荣伟未签收。 浙**耀建设咨询有限公司于2019年8月30日出具《工程造价鉴定意见书》，鉴定过程及相关说明：（1）本次终稿依据：根据被告提供的施工图纸、原被告（应为被告与昌毅建设）双方于2014年6月5日（应为2014年5月10日）签订的《建设工程施工合同》（合同中“按工程总价优惠下浮14.2%进行结算”列为争议部分）、2018年12月20日原被告确认现场实测的勘察记录、2019年5月17日原被告双方确认现场实测的勘察记录、原被告双方2018年12月20日签订的《浙江金固场口厂区车间一、仓库未按图施工说明》进行结算；（2）本工程为固定单价合同；（3）双方有争议部分单独计入；（4）被告提供的合同中明确“施工组织措施费、施工技术措施费按施工图范围预算价按优惠下浮14.2%包干”，本次鉴定措施费包干计入无争议部分造价，争议部分不计入；（5）安装工程中规费率无法确定，本次鉴定按合同中的规费造价同比例计入；（6）废料库造价按原被告（应为被告与昌毅建设）双方于2014年6月5日（应为2014年5月10日）签订的《建设工程施工合同》的固定单价、费率、税金进行计算。造价鉴定结果：（1）（原、被告）无争议部分工程总造价为：32278124元，具体如下：仓库造价为：24008876元，其中土建造价21901413元，安装造价2107464元；厂房一造价为：7173828元，其中土建造价6462230元，安装造价711598元；废料库造价为：1095420元，其中土建造价1042837元，安装造价52583元。（2）争议部分工程总造价为：6655349元，具体如下：仓库造价为：4929820元，其中土建造价1209652元，安装造价121836元，争议部分土建、安装下浮14.2%的造价189071元，无争议部分土建、安装工程下浮14.2%的造价3409260元；厂房一造价为：1515922元，其中土建造价91171元，安装造价399106元；争议部分土建、安装工程下浮14.2%的造价6962元，无争议部分土建、安装工程下浮14.2%的造价1018684元；废料库造价为209607元，其中安装造价47336元；争议部分土建、安装工程下浮14.2%的造价6722元，无争议部分土建、安装工程下浮14.2%的造价155550元。 被告因鉴定支付鉴定费180000元。 被告称涉案项目开工时间为2014年5月份，金桥厂区办公楼装修工程竣工时间为2012年（工程款已付清）；按照涉案项目的进度节点进行付款，施工方提起付款申请，被告确认后付款，无须监理签字审核。 本院认为：本案争议焦点为原告请求被告返还保证金的条件是否成就？返还保证金的金额是多少？ 《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定：当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定：当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 一、被告抗辩保证金返还条件不成就的理由是被告已向广阔公司支付超过合同约定的工程款并代为广阔公司支付农民工工资以及涉案工程至今未结算的原因在于广阔公司未配合被告结算。本院认为，财政部、建设部制定的《建设工程价款结算暂行办法》第十四条规定：发包人收到承包人递交的结算报告及完整的结算资料后，应按本办法规定的期限（合同约定有期限的,从其约定）进行核实，给予确认或者提出修改意见。第十六条规定：承包人如未在规定时间内提供完整的工程竣工结算资料，经发包人催促后14天内仍未提供或没有明确答复，发包人有权根据已有资料进行审查，责任由承包人自负。因此，在广阔公司未在规定时间内向被告递交完整的工程竣工结算资料时，被告应及时催促广阔公司递交，广阔公司仍未提供或没有明确答复的，被告有权根据已有资料进行审查。被告在《建设工程质量竣工验收意见书》中签字确认施工单位资料基本齐全，因此，被告有权利且有条件根据已有资料进行审查，并根据合同约定委托第三方进行工程价款结算。被告未提供证据证明涉案工程竣工验收后，在广阔建设未递交完整的工程竣工结算资料时，及时催促广阔公司递交；被告也没有根据《建设工程价款结算暂行办法》的规定，根据已有资料进行审查并委托有资质的中介机构作出工程价款结算报告。致使原告要求返还保证金的条件不能成就。根据《中华人民共和国合同法》第四十五条第二款的规定，应当视为被告为了自己的利益不正当地阻止返还保证金条件的成就，依法应当视为返还保证金条件已经成就。 二、关于被告支付广阔建设工程进度款数额的确认。本院认为，依据《建设工程施工合同》“根据确认的工程计量结果，承包人向监理人提出支付工程进度款申请，由监理人先行审核报发包人，14天内发包人审核同意后按监理人上报工程进度款的70%向承包人支付进度款，当工程款累计支付至合同总价的70%时，停止支付；”的约定，被告应当持有广阔建设提出的经监理人审核同意的工程进度款支付申请，本案中被告未向本院提供工程进度款支付申请；其陈述支付工程进度款无需监理签字审核，与《建设工程施工合同》约定不符；其持有的广阔建设出具的收据上仅有二份合计金额4000000元注明“支付场口工程款”及“场口工程款预付”；另外，根据《担保承诺函》内容，本院有理由相信2015年7月13日被告向广阔建设支付的6000000元，是被告向广阔建设支付的涉案工程进度款。对于其余被告向广阔建设支付的21950000元，本院虽然有理由相信部分用于被告支付广阔建设涉案工程进度款，但上述款项最迟一笔发生于2015年7月13日，此时涉案工程尚未完工，即尚未达到支付全部工程款的70%的节点，即使不考虑被告支付广阔建设工程进度款时抵扣甲供材料款的因素，被告向广阔建设支付工程进度款的最高额小于35000000元的70%即24500000元。被告主张已支付广阔建设工程进度款31950000元，缺乏相应依据且与常理不符，本院难以采信。因此，本院不能排除被告支付的上述款项中部分用于支付广阔建设承包被告其他工程的工程款，即无法确认被告向广阔建设支付涉案工程进度款的具体金额。 三、关于被告代付农民工工资问题。被告根据杭州市富阳区人力资源和社会保障局出具的二份对接函，为维护社会稳定，防止群体性事件发生，代为广阔建设支付农民工工资2500000元，其代付行为及金额本院予以认定。但从《担保承诺函》内容看，原、被告及广阔建设约定的代付款项时间应为涉案工程竣工前。被告根据杭州市富阳区人力资源和社会保障局出具的《情况说明》代付的与涉案工程有关的农民工工资2168880元，支付时间为2016年8月12日，而涉案工程已于2016年7月19日竣工验收。因此，对于被告为广阔建设代付涉案工程农民工工资2168880元，本院予以认定，但该代付款不属于《担保承诺函》所指代付款项。 被告不能举证证明其支付给广阔建设的工程进度款与代付的农民工工资2500000元相加的总金额超过应付广阔建设的涉案工程款总额，本院无法确认两者之间存在的差额。被告应承担举证不能的法律后果。 被告怠于行使涉案工程价款结算，其行为构成为了自己的利益不正当地阻止返还保证金条件的成就，视为返还保证金条件已经成就；被告无证据证明其支付给广阔建设的工程款和代付农民工工资相加的金额超过应付广阔建设涉案工程款金额，故应当全额返还原告保证金。 综上，原告要求被告返还保证金及支付自起诉之日起至还清之日止按中国人民银行同期同类贷款利率计算的利息，理由正当，本院予以支持。 依照《中华人民共和国合同法》第四十五条第二款、第一百零七条、第一百一十三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下： 浙江金固股份有限公司于本判决生效之日起三十日内返还裘芳芳保证金6000000元并按本金6000000元按照中国人民银行同期同类贷款基准利率自2018年2月26日起计算至款项付清之日止的利息。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费53800元，由浙江金固股份有限公司负担。 原告裘芳芳于本判决生效之日起十五日内向本院申请退费，被告浙江金固股份有限公司于本判决生效之日起七日内，向本院交纳应负担的诉讼费。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院。 审 判 长  戚利尧 人民陪审员  陈增爱 人民陪审员  朱琳莲 二〇一九年九月二十九日 书 记 员  李 明