河南省开封市顺河回族区人民法院刑 事 判 决 书（2019）豫0203刑初24号公诉机关河南省开封市顺河回族区人民检察院。被告人孙刚，男，1972年11月22日出生，汉族，河南省杞县人，高中肄业，案发前系河南省杞县国土资源局产权产籍股股长，户籍所在地河南省开封市杞县，住开封市杞县。2016年9月10日因涉嫌滥用职权犯罪被开封市公安局宋门分局刑事拘留，2016年9月23日因涉嫌滥用职权犯罪被逮捕。辩护人杨宏泉，河南紫泉律师事务所律师。被告人汪昌，男，1963年3月28日出生，汉族，河南省杞县人，大学本科，案发前系河南省杞县国土资源局党组书记，户籍所在地河南省开封市杞县，住开封市杞县。2016年9月10日因涉嫌滥用职权犯罪被开封市公安局宋门分局刑事拘留，2016年9月23日因涉嫌滥用职权犯罪被逮捕。辩护人毛学谦，北京华泰（郑州）律师事务所律师。开封市顺河回族区人民检察院以汴顺检诉刑诉（2017）34号起诉书，指控被告人孙刚、汪昌犯滥用职权罪，于2017年4月6日向本院提起公诉。2017年11月9日，孙刚因犯滥用职权罪被本院判处有期徒刑三年六个月；汪昌因犯滥用职权罪被本院判处有期徒刑三年六个月。被告人孙刚、汪昌不服判决，上诉到开封市中级人民法院。本案于2018年12月25日发回重审。本院重新依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。开封市顺河回族区人民检察院指派检察员张丽敏出庭支持公诉。被告人孙刚及其辩护人杨宏泉，被告人汪昌及其辩护人毛学谦到庭参加了诉讼。现已审理终结。开封市顺河回族区人民检察院指控：2015年2月份，被告人汪昌利用其在河南省杞县国土资源局担任党组书记的职务便利伙同杞县国土资源局地籍股股长孙刚应许宪昌的要求，在审查批准杞县于镇西棉花加工厂所占国有划拨土地补证登记的过程中，未按规定填写该土地使用权类型和使用期限，违法办理了该土地的补证手续和审批下发土地使用权证。2015年9月份，被告人汪昌、孙刚在审查批准杞县于镇西棉花加工厂所占国有划拨土地变更过户登记的过程中，应许宪昌的要求明知该土地的变更权利人刘严厉未缴纳土地出让金，仍利用职务便利，违法审批办理过户变更登记手续，给国家造成经济损失274.76万元。公诉机关向本院提交的证据有：1、书证：被告人汪昌、孙刚的户籍证明，杞县国土资源局提供的中共开封市国土资源局党委文件及孙刚、汪昌情况说明、任免通知，汪昌公务员登记表、干部任免审批表，孙刚工资变动审批表、聘用制干部合同书、审批表、工作时间变动表、复退军人呈报表，孙刚党内严重警告处分的决定，关于杞县国有土地使用权转让程序情况说明，关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知、河南省人民政府办公厅关于转发省财政厅国土资源厅河南省土地专项资金管理试行办法的通知，杞县国有土地登记发证档案材料、杞县于镇西棉花加工厂土地登记申请书一份（1992年5月15日）、关于杞县棉花加工厂于镇分厂征用土地的批复、付款凭证、宗地草图、于镇西花厂四邻意见、土地登记审批表，杞县供销合作社关于补办土地证的申请、遗失证明等，于镇西棉花加工厂（2015年2月4日）土地登记申请书、地籍调查表等，杞县人民法院民事调解书、执行裁定书、协助执行通知书等，杞县财政局出具的证明，河南华地土地评估咨询有限公司出具的关于于镇西棉花加工厂所占国有划拨土地使用权变更需补交的地价款的评估报告一份及相关材料若干，行政复议决定书；2、证人证言：证人高某、陈某、张某证言；3、被告人孙刚、汪昌及同案人许宪昌的供述与辩解。公诉机关指控被告人孙刚、汪昌犯滥用职权罪，情节特别严重，系共同犯罪，请求依法惩处。被告人孙刚辩称，对公诉机关指控其犯滥用职权罪有异议，其在办理于镇西棉花加工厂补证登记手续不存在违法行为，办理变更登记是依照法院的民事调解书、协助执行通知书，同时，该宗地不是商业用地，而是工业用地，土地估价较高。辩护人杨宏泉提出的辩护意见是，被告人孙刚是按照杞县人民法院已经生效的调解书和执行裁定去配合过户登记的；办理土地使用权变更需要五级审核，并非只有被告人一人签字就能变更土地使用权的性质；土地评估报告不具有客观性和真实性；且被告人认罪、悔罪态度较好，系初犯，主观恶性较小，建议对其从轻处罚。被告人汪昌辩称，其未伙同孙刚实施滥用职权的行为，办理于镇西棉花加工厂土地变更登记是依照法院的民事调解书、协助执行通知书，故其行为不构成滥用职权辩护人毛学谦提出的辩护意见是，公诉机关指控被告人汪昌犯滥用职权罪事实不清、证据不足，被告人在办理于镇西棉花加工厂土地使用权变更登记过程中，是依据法院的执行裁定书和协助执行通知书，存在必须办理的法定事由；被告人只是办理土地使用权变更登记业务中五级审核制的第三个环节；涉案土地系工业用地，不是商业用地，且涉案的国有土地使用证已被撤销，故被告人的行为应认定为玩忽职守，且情节轻微，建议对其免予刑事处罚。被告人汪昌向本院提交的证据有：1、杞县人民法院刑事判决书；2、开封市中级人民法院民事裁定书；3、袁玉林及刘玉彬的证言；4、杞县人民政府土地管理文件及开封日报刊登关于注销刘严厉国有土地使用证的决定。经审理查明：被告人孙刚、汪昌利用二人在河南省杞县国土资源局分别担任产权产籍股股长及党组书记的职务便利，应许宪昌（杞县人民检察院副检察长，兼任杞县国土资源局职务犯罪预防站负责人）的要求，于2015年2月份，在审查批准杞县于镇西棉花加工厂的国有划拨土地补证登记的过程中，未按规定填写该土地使用权类型和使用期限，违法办理了该土地的补证手续和审批下发国有土地使用权证；2015年9月份，被告人孙刚、汪昌在审查批准杞县于镇西棉花加工厂国有划拨土地变更过户登记（变更为刘严厉的杞国用（2015）第351号国有土地使用证）的过程中，明知该土地的变更权利人未缴纳土地出让金，仍违法审批办理过户变更登记手续，给国家造成经济损失274.76万元。另查明，本案在审理过程中，杞县人民政府正在有序开展对刘严厉国有土地使用证的撤证工作，确保国有资产不流失，且挽回国家损失。认定上述事实的证据有：1、书证：被告人汪昌、孙刚的户籍证明，杞县国土资源局提供的中共开封市国土资源局党委文件及孙刚、汪昌情况说明、任免通知，汪昌公务员登记表、干部任免审批表，孙刚工资变动审批表、聘用制干部合同书、审批表、工作时间变动表、复退军人呈报表，孙刚党内严重警告处分的决定，关于杞县国有土地使用权转让程序情况说明，关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知、河南省人民政府办公厅关于转发省财政厅国土资源厅河南省土地专项资金管理试行办法的通知，杞县国有土地登记发证档案材料、杞县于镇西棉花加工厂土地登记申请书一份（1992年5月15日）、关于杞县棉花加工厂于镇分厂征用土地的批复、付款凭证、宗地草图、于镇西花厂四邻意见、土地登记审批表，杞县供销合作社关于补办土地证的申请、遗失证明等，于镇西棉花加工厂（2015年2月4日）土地登记申请书、地籍调查表等，杞县人民法院民事调解书、执行裁定书、协助执行通知书等，杞县财政局出具的证明，河南华地土地评估咨询有限公司出具的关于于镇西棉花加工厂所占国有划拨土地使用权变更需补交的地价款的评估报告一份及相关材料若干，2017年8月2日杞县人民政府关于注销刘严厉国有土地使用证的处理决定,行政复议决定书；2、证人证言：证人高某、陈某、张某证言；3、被告人孙刚、汪昌及同案人许宪昌的供述与辩解。以上证据经庭审质证、查证属实，足以认定。本院认为,被告人孙刚、汪昌身为国家机关工作人员，碍于许宪昌的身份，在办理杞县于镇西棉花加工厂国有土地使用权变更登记过程中，利用职务便利，违反法律规定的权限和程序，在该土地使用权人未缴纳土地出让金的情况下，为其办理了国有土地使用权变更登记，致使国家损失274.76万元，情节特别严重的，其行为均已构成滥用职权罪，公诉机关指控罪名成立。二被告人系共同犯罪。案发后，涉案的国有土地使用证正在依法撤销，酌情予以从轻处罚。二被告人及辩护人均认为，被告人是依照法院调解书及协助执行通知书办理变更登记的，身为杞县国土资源局工作人员，对涉及国有土地使用权变更必须缴纳土地出让金是明知的，却以协助法院执行为借口进行推脱，故对以上辩护意见本院不予采信。被告人孙刚及其辩护人认为土地报告估价较高，因土地估价部门是按照刘严厉的国有土地使用证进行估价，且估价部门及估价人员均有相应资质，故对该辩护意见不予采信。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第二十五条第一款之规定，经本院审判委员会研究决定，判决如下:一、被告人孙刚犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年。(刑期自判决执行之日起计算,判决执行以前先行羁押的,羁押一日折抵刑期一日；即自2016年9月10日起至2019年9月9日止。)二、被告人汪昌犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年。(刑期自判决执行之日起计算,判决执行以前先行羁押的,羁押一日折抵刑期一日；即自2016年9月10日起至2019年9月9日止。)如不服本判决,可在接到判决书的第二日起十日内,通过本院或者直接向河南省开封市中级人民法院提出上诉。书面上诉的,应交上诉状正本一份,副本两份。审 判 长 ： 孙 洁人民陪审员 ：武全收人民陪审员 ： 王 雪二〇一九年九月六日书 记 员 ： 潘 丹本案引用的法律条文《中华人民共和国刑法》第二十五条第一款共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。