云南省永善县人民法院民 事 判 决 书（2019）云0625行初70号原告唐学毅，女，1970年12月7日出生汉族，云南省永善县人，居民，住永善县。委托代理人夏应均（特别授权），云南滇东北（永善）律师事务所律师。被告水富市不动产登记中心，统一社会信用代码12532131MB0T3416XK。住所地水富市。法定代表人江容，主任。委托代理人陈志敏（特别授权），云南东方神律师事务所律师。委托代理人吴顺昌（特别授权），云南东方神律师事务所律师。原告唐学毅诉被告水富市不动产登记中心行政不作为一案，于2019年7月1日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2019年7月8日向被告水富市不动产登记中心送达了起诉状副本及应诉通知书。依法组成合议庭，由审判员何海担任审判长并主审，与审判员金泰祥、王光宏组成合议庭，于2019年8月14日公开开庭审理了本案。原告唐学毅及其委托代理人夏应均、被告水富市不动产登记中心主任江容及委托代理人陈志敏、吴顺昌到庭参加诉讼。本案现已审理完毕。原告唐学毅诉称，水富城建房地产开发经营有限公司（以下简称城建公司）取得水富高滩新区编号33-1的国有土地使用权，用于开发枫叶国际商贸城二期二区商住楼。原告于2015年3月与城建公司签订9份《商品房购销合同》，购该项目16栋负1楼至正2楼17个商铺约800㎡的房屋，并办理了备案登记。2019年1月、4月，原告交纳了维修基金、买方税费，取得了完税证明；2019年5月10日，向水富县房产管理所对涉案房屋进行了现场实地勘查，并审核了相关办证资料。城建公司告知原告，因公司开发税费无力交纳，水富县不动登记中心不予办证给城建公司，只有先办证给城建公司后才能转移办证给原告。原告向被告水富县不动产登记登记中心申请办理不动产产权证，被告答复不予办理。判令被告及时为原告办理水富高滩新区枫叶国际商贸城二期二区16栋负1楼至正2楼17个商铺的《不动产权证书》，承担本案诉讼费用。被告水富市不动产登记中心辩称，1、被告与原告不具有合同关系，被告对原告不具有交付义务。原告与城建公司签订9份《商品房购销合同》，购买城建公司的房屋，合同约定由城建公司统一申请办理《房屋所有权证书》和《国有土地使用权证书》，原告无权要求被告交付产权证书。2、被告未给原告办理不动产权证书符合相关规定。《不动产登记操作规范》（试行）规定，国有建设用地使用权及房屋所有权的首次登记的申请主体应当为不动产登记簿或土地权属来源材料记载的国有建设用地使用权人。《不动产登记暂行条例实施细则》第二十四条规定：未办理不动产首次登记的，不得办理不动产其他类型登记。本案中，城建公司是建设用地使用权人，应城建公司申请办理首次登记，原告不具有申请办理不动产首次登记的权利。请求法庭依法驳回原告的诉讼请求。根据原告的诉求、被告的答辩，双方当事人对以下问题存在争议：被告对原告申请办理不动产登记不予办理是否符合法律规定？被告水富市不动产登记中心为提供了如下证据：1、事业单位法人证书、法定代表人身份证明书，居民身份证，证明被告水富市不动产登记中心系事业单位，法定代表人为江容的事实；2、土地使用权证书复印件，证明云南省水富市高滩新区枫叶国际商贸城二期二区的国有建设用地使用权人系城建公司。3、不动产权办理实施细则，证明被告不予办理行为合法。经质证，原告对被告出示的证据三性均无意见，但认为不能达到原告证明目的。原告唐学毅提供了如下证据：1、居民身份证，证明原告唐学毅的基本情况及主体资格适格；2、商品房购销合同共9份（合同编号A2031至A2039），证明城建公司以出让方式取得位于高滩新区编号为33-1的地块土地使用权（土地使用证号：水国用2006第1008），在该地块上开发建设了枫叶国际商贸城二区商住楼。2015年3月24日，原告与城建公司签订了购买该项目16幢负1楼至正2楼17个商铺（房号分别为负1-9至负1-10、1-8至1-14、2-8～2-15）面积约800平方米的《商品房购销合同》，并且在水富县房产管理所办理了备案登记。本组证据刚好证实城建公司出售给原告的房屋办理了首次的土地登记。3、中国农业银行现金缴款单共9张，证明2019年1月18日，原告在农业银行以现金缴款方式向水富县住房和城乡规划建设局交纳了购买该17个商铺的房屋大修基金共计40112元。4、水富城建16栋办理不动产登记明细表（户），证明水富市房产管理所对原告向城建公司购买的17个商铺进行了书面记录，明细表上载明了姓名、坐落、房号、套内面积、分摊面积、建筑面积、用途、土地面积、大修基金、是否抵押的情况；5、税收完税证明、证明，证明2019年4月22日，原告购买的该17个商铺办理不动产权证书应交纳印花税1002.70元、契税60163.50元，共计61166.20元；同日，原告完屹了印花税、契税共计61166.20元。6、唐学毅结婚证、户口簿、李某身份证复印件，证明原告与李某系夫妻关系。7、关于办理不动产权证的申请，证明2019年5月14日，原告之夫（李某）向被告申明该17个商铺为原告单独所有，并申请及时办理。该单独办证的申请已交由城建公司和不动产登记中心用于办证。8、关于及时办理房屋不动产权证的申请及EMS快递单（单号1059199448927），证明2019年5月21日，原告向被告邮寄一份《关于及时办理房屋不动产权证的申请》，申请及时办理原告向城建公司购买的该17个商铺的不动产产权证书。被告收到后，口头告知原告不予以办理。9、录音光盘，证明2019年6月5日17时许，原告丈夫李某与被告负责人通电话的录音，原告丈夫李某再次向被告提出办证请求后，被告负责人电话上明确答复不能办理。10、商滩枫叶新城多伦多小区领取房产证签字表，证明涉案房屋所在楼大部分房屋办理了不动产登记证书（实质是房产证）。经质证，被告对第1组证据三性无意见；对第2组证据客观性、真实性无异议，但与原告的诉求没有关联性；本合同第12条明确约定，房屋交付使用后由甲方（卖方）办理产权证，该约定符合法律规定；对第3、4、5、6、7、8组证据客观性、真实性无异议，与原告的诉求没有关联性，不能证明被告具有为其办理产权证的法定职责。本院认为，对原告提供的第9组证据，证实城建公司开发枫叶国际商贸城二期二区商住楼，部分购房户的房产证在2015年办理，办证机关不是水富市不动登记中心，不能证实水富市不动产登记中心给其他购房户办理了不动产产权证；对其余原、被告提交的证据来源合法，内容客观真实，与本案相关联，予以采信。经审理查明，城建公司取得水富市高滩新区编号33-1的国有土地使用权，用于开发枫叶国际商贸城二期二区商住楼。原告唐学毅于2015年3月与城建公司签订9份《商品房购销合同》，购买该项目16栋负1楼至正2楼17个商铺约800㎡的房屋，并办理了备案登记。2019年1月、4月，原告唐学毅交纳了维修基金、买方税费，取得了完税证明。2019年5月13日，水富市房产管理所档案向原告唐学毅提供了《水富城建16栋办理不动产登记明细表（户）》，表上盖有城建公司印章，表上载明，17套房屋姓名共有人为唐学毅，用途是商铺，无抵押，表上明确了房号、套内面积、分摊面积、建筑面积、用途、土地面积、大修基金的情况。2019年5月14日，原告唐学毅之夫李某向被告水富市不动产登记中心申请办理不动产产权证，被告水富市不动产登记中心口头答复不予办理，答复只有先办证给城建公司后才能转移办证给原告，同时城建公司的税费未缴屹，不能办理。另外，城建公司开发的枫叶国际商贸城二期二区商住楼城均未办理不动产产权证。另查明，2015年11月20日，经水富县机构编制委员会发文，设立水富县不动产登记中心，负责不动产登记工作。2018年因水富县撤县建市为水富市,水富县不动产登记中心变为水富市不动产登记中心。本院认为，《中华人民共和国不动产登记条例》第六条规定，国务院国土资源主管部门负责指导、监督全国不动产登记工作。县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。第七条规定，不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。水富市不动产登记中心系水富市人民政府不动产登记的办理机构，负有办理不动产产权证的职责。《中华人民共和国不动产登记条例》第十四条规定，因买卖、设定抵押权等申请不动产登记的，应当由当事人双方共同申请。《中华人民共和国不动产登记暂行条例实施细则》第二十四条规定，不动产首次登记，是指不动产权利第一次登记。未办理不动产首次登记的，不得办理不动产其他类型登记，但法律、行政法规另有规定的除外。本案中，原告唐学毅与城建公司签订买卖合同，合同约定办理不动产产权证系城建公司的义务，城建公司不履行义务，可依照合同的约定依法主张，原告唐学毅未向城建公司主张违约责任，是对自身权利的处分。原告唐学毅作为买受人，办理不动产产权登记对其直接的利害关系，故原告唐学毅有权向被告水富市不动产登记中心申请不动产产权登记。被告水富市不动产登记中心收到原告唐学毅的申请后，不予办理不动产产权证，符合法律规定，故原告唐学毅的请求，本院不予支持。城建公司开发的枫叶国际商贸城二期二区商住楼城均未办理不动产产权证，为了保护买受人的合法权益，作为行政主管部门应依法主动为民服务，研究解决买受人办理不动产产权证的问题。本案中，被告水富市不动产登记中心应按照《中华人民共和国不动产登记条例》第十七条、第二十二条的规定来办理原告唐学毅不动产产权证申请，对不受理、不办理不动产产权证应采用书面的方式告知原告唐学毅，采用口头告知的方式不符合法律规定。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告唐学毅诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告唐学毅承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状正本一份，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于云南省昭通市中级人民法院。审判长 何 海审判员 王光宏审判员 金泰祥二〇一九年九月五日书记员 杨 梅