江苏省泗阳县人民法院民 事 判 决 书（2018）苏1323民初1816号原告:郑立安，男，1949年8月28日出生，住泗阳县。委托诉讼代理人：张林武，泗阳县诚忠法律服务所法律工作者。被告:泗阳县来安街道魏湾居民委员会，住所地泗阳县来安街道魏湾居民委员会。法定代表人：郑东，该居委会主任。被告:泗阳县来安街道魏湾居民委员会郑庄组，住所地泗阳县来安街道魏湾居民委员会村部。负责人：郑明明，该组组长。委托诉讼代理人：陶化军，江苏民卫律师事务所律师。委托诉讼代理人：郑发银，该组组员。原告郑立安与被告泗阳县来安街道魏湾居民委员会、泗阳县来安街道魏湾居民委员会郑庄组土地承包经营权纠纷一案，本院于2015年7月29日立案后，依法适用简易程序,公开开庭进行了审理。2015年8月18日，本院依法作出（2015）泗民初字第1255号民事裁定。原告郑立安不服该裁定，向江苏省宿迁市中级人民法院提起上诉。江苏省宿迁市中级人民法院于2015年10月26日作出（2015）宿中民终字第02144号民事裁定，驳回上诉，维持原裁定。原告郑立安不服该裁定，向江苏省高级人民法院申请再审，江苏省高级人民法院于2017年8月21日作出（2016）苏民申3983号民事裁定，提审本案，并于2018年1月4日作出（2017）苏民再405号民事裁定，撤销江苏省宿迁市中级人民法院（2015）宿中民终字第02144号民事裁定及本院（2015）泗民初字第1255号民事裁定，指定本院对本案进行审理。本院于2018年3月7日立案后，依法适用普通程序，组成合议庭公开开庭进行了审理。原告郑立安及其委托诉讼代理人张林武、被告泗阳县来安街道魏湾居民委员会郑庄组的委托诉讼代理人陶化军和郑发银到庭参加诉讼，被告泗阳县来安街道魏湾居民委员会经本院传票传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告郑立安向本院提出诉讼请求：1.被告泗阳县来安街道魏湾居民委员会给付原告征地补偿款62265元，被告泗阳县来安街道魏湾居民委员会郑庄组承担连带给付责任；2.被告承担本案诉讼费用。事实和理由：原告系泗阳县来安街道魏湾居民委员会郑庄组村民，近年原告所在的郑庄组土地被征用，被告应当支付原告征地补偿款，但原告多次向被告索要，被告拒不支付。被告的行为严重损害了原告的合法权益，原告为维护其合法权益，遂诉至法院，请求支持诉讼请求。被告泗阳县来安街道魏湾居民委员会法定代表人郑东庭后答辩称：1.郑东是2013年开始做书记的，对于1984年和1994年的分地情况不清楚，征地补偿款分配方案都是生产队讨论好，报到村里，村里报到街道；2.郑立安一直郑庄组村民，只是外流，未明确不种地，他的承包地以前是给他侄儿代耕代种的，二轮承包后生产队当时明确表示等他回来把地分给他，但一直未落实，他的权利应当得到保障；3.郑庄组的征地分配方案是征到谁的地给谁钱，征到沟渠、公地等，再全村平均分。被告泗阳县来安街道魏湾居民委员会郑庄组辩称：1.被告郑庄组不欠原告征地补偿款，原告已经领取土地补偿款40350元；2.原告的诉讼请求不具体、不明确，不符合起诉条件，原告在诉状中要求征地补偿款，但是征地补偿款包括土地补偿费、安置补偿费、地上附着物和青苗补偿费，原告主张土地补偿款62265元没有明确是哪一部分的费用；3.原告没有明确村委会、郑庄组哪个是支付主体。由于原告自1984年以后就外出，没有在本村居住、耕种土地，没有承包地，也没有参与二轮承包，虽然原籍是郑庄组组民，但其不应当享有安置补偿费、地上附着物和青苗补偿费；4.村民小组有权对土地补偿款议事分配，按照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》，以村民小组组员资格参与分配征地补偿款，原告已经领取的40000多元，已经超出其该领的土地补偿费，被告郑庄组保留提出反诉要求原告退还多领的部分，主要因为当时是按照有承包地人数134人进行分配，所以原告才能拿到40000多元，但是根据最高人民法院司法解释，按照有组民资格的人进行分配，郑庄组是232人，因此以前的数额分配应当减少，原告多领的部分应当退回。综上，原告主张没有事实依据，应当驳回原告的诉讼请求。根据当事人陈述和经审查认定的证据，本院认定事实如下：原告郑立安系被告泗阳县来安街道魏湾居民委员会郑庄组组民。1984年4月，原告郑立安和其母亲取得编号为0080157的《泗阳县承包土地使用证》，上面载明承包人口2人，面积2.8亩。1986年土地承包小调整时，因原告郑立安母亲于1986年去世，原告郑立安家承包地调整为1个人。1989年起原告郑立安外出务工，其承包地由本家侄儿郑志林代耕代种，至1994年二轮承包时，原告郑立安分得1口人承包地，但因原告郑立安外出，组里有人提议，遂将原告郑立安的承包地瓜分，由组里各户使用。此时被告泗阳县来安街道魏湾居民委员会郑庄组组民人均承包土地实际面积1.72亩。原告郑立安的土地承包经营权受到侵害。1997年原告郑立安多次回村找组里相关人员索要承包地，当时参与分地人员组会计郑发仁就表示如果原告郑立安回来耕种，就及时把土地筹给他，后原告郑立安所在组承包地等陆续被征收，至2019年剩余土地悉数被征。原告郑立安索要征地补偿款未果，遂提起诉讼。原告郑立安原承包地块土地征收补偿费为30000元/亩，地上附着物和青苗补偿费为800元/亩。原告郑立安已领取宅基地、自留地征地补偿款40350元。被告泗阳县来安街道魏湾居民委员会郑庄组组民人均已实际分得公地的征收补偿款为9389元。本案的争议焦点为：原告郑立安是否有权分得征地补偿款，如果有权分得，具体数额是多少？本院认为，土地补偿费是对于土地所有者即集体经济组织成员的土地依法征收后而给付该所有者一定的经济补偿。农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。本案中，原告郑立安户籍属于被告泗阳县来安街道魏湾居民委员会郑庄组，其本人属于被告泗阳县来安街道魏湾居民委员会集体经济组织成员。作为两被告的成员之一，原告郑立安要求两被告给付土地征收补偿款符合法律规定，本院予以支持。在具体分配标准上，根据原、被告一致陈述，被告泗阳县来安街道魏湾居民委员会郑庄组二轮土地承包时，人均登记承包土地1.45亩，实际人均为1.72亩，故原告作为被告泗阳县来安街道魏湾居民委员会郑庄组的组民，应当与其他同组组民享有同等的权利，同样享有1.72亩的承包地。土地被征用后，亦享有相同面积的土地补偿费等相关权利。根据被告泗阳县来安街道魏湾居民委员会郑庄组土地被征用的补偿原则，即征到哪户土地则按其实际被征用面积计算补偿费用。原告郑立安的原承包地块在最后一次被征用的五十多亩土地范围内，土地补偿标准为30000元/亩，故原告郑立安的承包地补偿标准亦应按30000元/亩计算，对于原告郑立安主张按照30800元/亩计算土地补偿款，因其中800元系地上附着物和青苗补偿费，故本院对其中的800元不予支持。关于被告泗阳县来安街道魏湾居民委员会郑庄组公地的分配，原告郑立安也同样享有该权利，应当按以前每人头平均实际领取的数额9389元予以补偿。该笔费用应从最后一次征地补偿费用予以支付，最后一次征地的公地补偿费用尚未最终确定，可待结算后确定人均数额予以发放。综上，原告郑立安应得土地补偿款为60989元（1.72亩×30000元/亩+9389）。被告泗阳县来安街道魏湾居民委员会郑庄组抗辩原告已分得承包地征地补偿费40350元，因该笔费用系原告郑立安的宅基地和自留地被征收的补偿费，与承包地无关，故被告泗阳县来安街道魏湾居民委员会郑庄组的抗辩理由与客观事实不符，本院不予采信。被告泗阳县来安街道魏湾居民委员会郑庄组未经原告同意，在土地二轮承包后擅自将原告承包地瓜分，侵害了原告的土地承包经营权，违反土地承包法相关规定，故其应当承担责任；被告泗阳县来安街道魏湾居民委员会对被告泗阳县来安街道魏湾居民委员会郑庄组上报的征地补偿款分配方案未严格审核，对原告郑立安提出的诉求未依法处理，同样应承担责任。故两被告主张原告郑立安未取得二轮承包地的抗辩理由不能成立，本院不予采信。综上，依照《中华人民共和国土地管理法》第四十七条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条、第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：一、被告泗阳县来安街道魏湾居民委员会、泗阳县来安街道魏湾居民委员会郑庄组于本判决生效后十日内支付原告郑立安征地补偿费60989元；二、驳回原告郑立安的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期限履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1336元，保全费720元,合计2056元，由被告泗阳县来安街道魏湾居民委员会、泗阳县来安街道魏湾居民委员会郑庄组负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省宿迁市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费。审判长 陈 坚审判员 翟丽丽审判员 张瑶瑶二〇一九年九月十二日书记员 戈杉杉附录法律条文《中华人民共和国土地管理法》第四十七条征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗的补偿费的，应予支持。承包方已将土地承包经营权以转包、出租等方式流转给第三人的，除当事人另有约定外，青苗补偿费归实际投入人所有，地上附着物补偿费归附着物所有人所有。第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。