浙江省台州市路桥区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)浙1004行初18号 原告张联芳，男，1945年11月9日出生，汉族，住温岭市。 原告钟法贵，男，1949年12月5日出生，汉族，住浙江省温岭市。 原告张彩娟，女，1950年11月27日出生，汉族，住上海市黄埔区。 原告陈富林，男，1958年7月11日出生，汉族，住浙江省温岭市。 原告林福增，男，1947年7月5日出生，汉族，住浙江省温岭市。 原告陈夏云，男，1954年7月17日出生，汉族，住浙江省温岭市。 共同委托代理人郭金波、梁博（特别授权），浙江台温律师事务所律师。 被告温岭市自然资源和规划局，住所地温岭市太平街道东门北路235号。 法定代表人**峰，局长。 委托代理人沈心淮、葛文咸（特别授权），浙江红大律师事务所律师。 第三人温岭市华星电镀有限公司，住所地温岭市城南镇小东岙村。 法定代表人陈正法，执行董事。 委托代理人徐海荣（特别授权），浙江欣泰律师事务所律师。 原告张联芳、钟法贵、张彩娟、陈富林、林福增、陈夏云诉被告温岭市自然资源和规划局、第三人温岭市华星电镀有限公司为不动产行政登记一案，台州市中级人民法院于2019年4月8日作出（2019）浙10行辖72号行政裁定书，裁定本案由本院管辖。本院于2019年4月18日受理后，于同年4月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月20日公开开庭审理了本案。原告委托代理人郭金波、梁博，被告出庭负责人金建荣及其委托代理人沈心淮，第三人委托代理人徐海荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2017年5月23日，被告温岭市自然资源和规划局根据第三人温岭市华星电镀有限公司的申请，作出不动产转移登记，将原温岭市岩下电镀厂（从属名称为温岭市玻璃钢厂）名下的房产[温房权证太平镇字第××、07××01、07××03、07××04、07××05、07××06、00××03号，温国用(2001)字第G03774号]登记在第三人名下，不动产权证号为浙（2017）温岭市不动产权第0010827号。 原告张联芳等人诉称，1998年，原告与郑小歪、陈正法等11人合伙，推选了郑小歪作为代表人与温岭市玻璃钢厂签订了《温岭市玻璃钢厂整体资产转让协议书》，受让了岩下电镀厂及玻璃钢厂的全部资产，包括全部房地产、固定资产、流动资产、无形资产等。1999年2月4日在温岭市公证处公证下郑小歪作出了一份《声明书》声明其仅是作为代表人在《资产转让协议书》受让方签名，股份并非其一人，具体股份为11人共有。2008年11月24日，原告等11人再次在温岭市公证处的公证下作出了一份《声明书》，明确岩下电镀厂及玻璃钢厂的房地产权属[原房产证号分别是：温房权证太平镇字第××、07××01、07××03、07××04、07××05、07××06、00××03号，土地证号：温国用(2001)字第G03774号]仍是原告等11位原岩下电镀厂及玻璃钢厂实际受让人所按份共有。原告近日得知，被告违法将上述不动产登记到温岭市华星电镀有限公司名下，不动产权证号为：浙（2017）温岭市不动产权第0010827号，并将上述房产证和土地证注销。要求：1、撤销浙（2017）温岭市不动产权第0010827号不动产登记；2、起诉费由被告承担。 原告在起诉时及举证期限内提供了如下证据：1、身份证复印件；2、温岭市玻璃钢厂整体资产转让协议书；3、声明书；4、温房权证太平镇字第××-07××06、00××03号房产证，温国用（2001）字第G03774号国有土地使用证；5、不动产登记资料查询申请书；6、非公司企业法人登记基本情况；7、温岭市华星电镀有限公司章程；8、询问笔录；9、房屋租赁合同；10、房租费发放单；11、不动产现场照片；12、温政发[2016]26号《温岭市人民政府关于印发温岭市城中村改造一期房屋拆迁补偿方案的通知》；13、会议录音。 被告温岭市自然资源和规划局辩称，一、本案民事争议与行政登记本身无关。本案产权登记系原温岭市岩下电镀厂于2002年7月24日申请企业名称变更，更名为温岭市华星电镀有限公司，2002年8月15日原温岭市岩下电镀厂办理注销登记。2017年5月22日更名后的温岭市华星电镀有限公司要求对登记在原温岭市岩下电镀厂名下继受的产权进行转移登记，合法有效。本案原告认为对登记产权享有共有权利与本案行政登记本身无关，登记行为不损害本案任何共有权利人。二、本案原告与第三人公司股东之间的共有纠纷，属民事纠纷处理范围，应先行解决民事争议。依据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条：当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议，民事争议处理期间不计算在行政诉讼起诉期限内;己经受理的，裁定中止诉讼。故本案应中止诉讼，告知原告方先行解决民事争议。三、第三人因企业名称变更而发生的转移登记事实清楚、证据确凿充分、程序合法、适用法律正确。从被告提交的本案相应证据显示，2002年7月24日原温岭市岩下电镀厂因更名向原温岭市工商行政管理局申请变更登记，更名为温岭市华星电镀有限公司，2002年8月15日获批设立。本次申请产权登记时，第三人已依法提交了全部登记资料。被告对第三人提交的登记资料进行审核，明确了该产权来源合法、权属明确的基础上所作的登记行为合法有效。同时，被告依据《不动产登记暂行条例》和《不动产登记暂行条例实施细则》相关规定，经审核后依法进行登记并颁发证书，程序合法，适用法律正确。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告在举证期限内提供了以下证据和依据：1、申请受理通知书、不动产权证存根及附页、不动产登记审批表及附页、申请表及附页；2、温房权证太平镇字第××-07××06、00××03号房产证，温国用（2001）字第G03774号国有土地使用证；3、不动产登记情况查询结果证明书；4、不动产登记询问表、温岭市国有土地使用权出让合同补充条款、不动产实地查看记录表、出让金缴纳凭证；5、不动产入库审核告知书、分户图、宗地图；6、营业执照、法定代表人身份证、公司设立登记申请书、公司登记基本情况、非公司企业法人登记基本情况、章程及修正案；7、验资报告、注册资本实收情况明细表、资产评估报告；8、税务证明；9、《不动产登记暂行条例》第五条、第六条、第八条、第十五条、第十六条，《不动产登记暂行条例实施细则》第九条、第十五条、第十六条、第二十七条、第三十八条。 第三人温岭市华星电镀有限公司述称，一、涉讼房产系原温岭市岩下电镀厂的企业财产，原温岭市岩下电镀厂重组更名为温岭市华星电镀有限公司，温岭市岩下电镀厂的企业资产更名到温岭市华星电镀有限公司名下并无不当。二、2008年11月24日，原告等11人经公证作出的《声明书》系股东之间的内部约定，不能改变涉讼房屋产权性质，涉讼房产明确登记为温岭市岩下电镀厂的集体资产，并非各股东的个人财产。在温岭市岩下电镀厂重组更名过程中，温岭市岩下电镀厂及11名股东都明确表示将原温岭市岩下电镀厂的全部资产转入改组后的温岭市华星电镀有限公司。三、被告作出的不动产登记行为，事实清楚，证据确凿充分，程序合法，适用法律正确。原告的诉请依法应当予以驳回。 第三人在举证期限内提供了以下证据和依据：1、温岭市岩下电镀厂注销登记表；2、收费统一发票（征地款）；3、增值税专用发票两张及组织机构代码证；4、资产评估确认书；5、温岭市开元会计事务所报告书；6、温岭市税务局的入库明细信息。 经审理查明，原温岭市岩下电镀厂（从属名称为温岭市玻璃钢厂）于1990年4月6日成立。工商登记载明：企业类型为股份合作制，股东为原告张联芳、钟法贵、张彩娟、陈富林、林福增、陈夏云与郑小歪、陈正法、张耕夫、金月华、王梅增等11人。该厂在温岭市××××村拥有房产，于2000年12月29日办理了房屋所有权证，证号为温房权证太平镇字第××、07××01、07××03、07××04、07××05、07××06、00××03号,于2001年4月办理了国有土地使用权证，证号为温国用（2001）字第G03774号，用途为工业用地。2002年8月15日，原温岭市岩下电镀厂办理注销登记。 2002年7月24日，陈正法提交了温岭市华星电镀有限公司设立申请书。2002年8月1日，温岭市工业经济局在申请书上批复“同意市岩下电镀厂变更为市华星电镀有限公司”。2002年7月28日，温岭开元会计师事务所有限公司接受原温岭市岩下电镀厂的委托，对该厂进行资产评估，资产总额为1133876.34元（其中固定资产为390154.43元），负债总额为192056.59元，所有者权益总额为941819.75元。2002年7月29日，温岭开元会计师事务所有限公司出具了温岭市华星电镀有限公司的验资报告。该报告载明：温岭市华星电镀有限公司（筹）收到全体股东缴纳的注册资本计150万元，其中95万元由原温岭市岩下电镀厂改组转入，另55万元已用于购买土地使用权。2002年8月15日，第三人温岭市华星电镀有限公司获批成立。工商登记载明：类型为有限责任公司；住所地为温岭市城南镇小东岙村；法定代表人为陈正法；注册资本为150万元；投资人为陈夏云（1.53%）、林福增（1.53%）、陈富林（2.3%）、张联芳（2.3%）、张彩娟（2.3%）、钟法贵（2.3%）、金月华（8.33%）、王梅增（8.33%）、郑小歪（8.33%）、张耕夫（12.65%）、陈正法（50.09%）。2008年11月26日，投资人变更为金月华（8.3333%）、王梅增（8.3333%）、郑小歪（8.3333%）、张耕夫（11.1133%）、陈耀（13.8%）、陈正法（50.0867%）。 2008年11月24日，原告张联芳、钟法贵、张彩娟、陈富林、林福增、陈夏云与郑小歪、陈正法、张耕夫、金月华、王梅增在温岭市公证处的公证下作出《声明书》，称：一、座落于温岭市××××村的原温岭市岩下电镀厂的房地产（建筑面积889.05平方米，土地使用权面积1268.6平方米）属十一位声明人按份共有，座落于温岭市××××村的原温岭市玻璃钢厂的房地产（建筑面积243.40平方米）也属十一位声明人按份共有，以上房地产详见温房权证太平镇字第××、07××01、07××03、07××04、07××05、07××06、00××03号《房屋所有权证》及温国用(2001)字第G03774号《国有土地使用证》。二、上述房地产属十一位声明人按份共有，具体权属份额如下：郑小歪占8.33%，张耕夫占16.67%，陈正法占13.9%，张联芳占8.33%，钟法贵占8.33%，陈富林占8.33%，金月华占8.33%，张彩娟占8.33%，王梅增占8.33%，林福增占5.56%，陈夏云占5.56%。三、十一位声明人按照上述权属份额享受权利、承担义务。在允许办理房屋所有权人变更登记前提下，也按上述权属份额办理登记手续。 2017年5月22日，第三人温岭市华星电镀有限公司申请对登记在原温岭市岩下电镀厂（原温岭市玻璃钢厂）名下的房产[温国用(2001)字第G03774号/温房权证太平镇字第第078400、07××01、07××03、07××04、07××05、07××06、00××03号]进行转移登记。第三人提供了以下材料：1、不动产登记情况查询结果证明书（7份）；2、不动产登记申请书；3、法定代表人身份证；4、公司登记基本情况、非公司企业法人登记基本情况、章程及修正案；5、不动产证书（8份）；6、不动产实地查看记录表；7、不动产入库审核告知书、分户图、宗地图；8、税务证明；9、出让合同补充条款；10、出让金发票；11、验资报告；12、公司设立申请书；13、营业执照；14、询问表。2017年5月23日，被告温岭市自然资源和规划局作出不动产转移登记，将涉案房产登记在第三人温岭市华星电镀有限公司名下，不动产权证号为浙（2017）温岭市不动产权第0010827号，并将温房权证太平镇字第××、07××01、07××03、07××04、07××05、07××06、00××03号《房屋所有权证》及温国用(2001)字第G03774号《国有土地使用证》予以注销。 上述事实，有声明书、温房权证太平镇字第第078400、07××01、07××03、07××04、07××05、07××06、00××03号房产证、温国用（2001）字第G03774号国有土地使用证、不动产登记资料查询申请书、申请受理通知书、不动产权证存根及附页、不动产登记审批表及附页、申请表及附页、不动产登记情况查询结果证明书、不动产登记询问表、温岭市国有土地使用权出让合同补充条款、不动产实地查看记录表、出让金缴纳凭证、不动产入库审核告知书、分户图、宗地图、营业执照、法定代表人身份证、公司设立登记申请书、公司登记基本情况、非公司企业法人登记基本情况、章程及修正案、验资报告、注册资本实收情况明细表、资产评估报告、税务证明等证据及原、被告、第三人的陈述等在案佐证。 本院认为，《不动产登记暂行条例》第十四条第一款规定：“因买卖、设定抵押权等申请不动产登记的，应当由当事人双方共同申请”、第二款规定：“属于下列情形之一的，可以由当事人单方申请：（一）尚未登记的不动产首次申请登记的；（二）继承、接受遗赠取得不动产权利的；（三）人民法院、仲裁委员会生效的法律文书或者人民政府生效的决定等设立、变更、转让、消灭不动产权利的；（四）权利人姓名、名称或者自然状况发生变化，申请变更登记的；（五）不动产灭失或者权利人放弃不动产权利，申请注销登记的；（六）申请更正登记或者异议登记的；（七）法律、行政法规规定可以由当事人单方申请的其他情形。”本案的主要争议焦点是讼争的登记行为可否单方申请。首先，讼争的登记行为涉及两个企业。根据企业登记基本情况显示，原温岭市岩下电镀厂于2002年8月15日注销，同日第三人温岭市华星电镀有限公司成立，可见该两企业是两个独立的主体。况且如果第三人系原温岭市岩下电镀厂更名，则进行变更企业名称的工商登记即可，无须重新设立。被告虽提供了温岭市工业经济局的批复，但不足以推翻两企业的工商登记，故对其称温岭市华星电镀有限公司系原温岭市岩下电镀厂更名的主张，本院不予采纳。其次，讼争的登记行为系转移登记。如果是企业名称发生变化，则涉案房产的登记应根据《不动产登记暂行条例》第十四条第二款第（四）项的规定由第三人申请变更登记。但被告提供的申请书、申请受理通知书及不动产登记审批表均显示，第三人申请的是转移登记，被告审批的也是转移登记，由此可见被告及第三人均认可讼争的登记系转移登记。再是，根据各方当事人提供的证据，讼争的登记也不属于《不动产登记暂行条例》第十四条第二款规定的“可以由当事人单方申请”的情形。综上，讼争的登记系第三人温岭市华星电镀有限公司申请将原温岭市岩下电镀厂房产进行转移的登记，根据《不动产登记暂行条例》第十四条第一款规定，本应由当事人双方共同申请，即便原温岭市岩下电镀厂注销，亦应与其权利义务继受人来共同申请。现第三人单独申请房产转移登记，违反法律规定,且事后亦未获得原权利人方的认可。被告作出被诉登记行为，程序违法，应予撤销。被告称本案应中止诉讼，并告知当事人先行解决民事争议。本院认为，讼争的登记行为因程序严重违法，故予以撤销，至于当事人关于讼争房产权属的争议可另行通过人民调解、民事诉讼等途径解决，故对被告的该主张不予采纳。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下： 撤销被告温岭市自然资源和规划局于2017年5月23日作出的将原温岭市岩下电镀厂（原温岭市玻璃钢厂）名下的房产[温房权证太平镇字第××、07××01、07××03、07××04、07××05、07××06、00××03号，温国用(2001)字第G03774号]转移登记在第三人温岭市华星电镀有限公司名下的登记行为。 案件受理费人民币五十元，由被告温岭市自然资源和规划局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至浙江省台州市中级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省台州市中级人民法院。（开户行：中国农业银行台州分行营业部；户名：台州市财政局；账号：19-900001040000225089001。汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期满后7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  陈 俐 人民陪审员  陈学友 人民陪审员  陈方来 二〇一九年九月三日 代书 记员  冯渊璐 附：本判决所依据的相关法律条文 中华人民共和国行政诉讼法 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： …… （三）违反法定程序的； ……