山西省左权县人民法院 行 政 判 决 书 (2019)晋0722行初51号 原告王怀娥，女，汉族，1946年8月1日生，山西省昔阳县人，现住山西省昔阳县。 委托代理人韩进超，北京市浩东律师事务所律师。 被告昔阳县人力资源和社会保障局，住所地山西省昔阳县就业和社会保障服务中心大楼，统一社会信用代码11140824558733385H。 法定代表人李军明，该局局长。 委托代理人岂红飞，该局主任科员。 委托代理人郭秀萍，该局工伤股科员。 第三人山西省昔阳县人民法院，住所地山西省昔阳县迎宾东街。 法定代表人段德姝，该院院长。 委托代理人李志宏，该院督查室负责人。 委托代理人王佳俐，该院办公室科员。 原告王怀娥诉被告昔阳县人力资源和社会保障局以及第三人山西昔阳县人民法院人社其他行政行为一案，于2019年7月30日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于2019年7月31日向被告昔阳县人力资源和社会保障局邮寄了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书和行政机关负责人出庭通知书，并向第三人山西省昔阳县人民法院邮寄了起诉状副本、参加诉讼通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月12日公开开庭审理了本案。原告王怀娥及其委托代理人韩进超，第三人山西省昔阳县人民法院的委托代理人李志宏、王佳俐到庭参加诉讼；被告昔阳县人力资源和社会保障局的委托代理人岂红飞、郭秀萍到庭参加诉讼，并向我院提交了负责人不能出庭的《情况说明》。本案现已审理终结。 被告昔阳县人力资源和社会保障局于2019年6月11日作出编号为[2019]02号的《工伤认定申请不予受理通知书》。该通知书载明：“你（王怀娥）于2019年6月4日提出的路某某的工伤（亡）认定申请，经审查，超出了工伤认定申请时限。根据《工伤保险条例》第十七条第二款规定，我局决定不予受理”。 原告王怀娥诉称，2018年4月13日上午7点50分左右其儿子路某某驾驶小型面包车在去往山西省昔阳县人民法院上班途中，突发疾病死亡。2019年6月4日，其到被告昔阳县人力资源和社会保障局申请工伤认定，该局以其申请超过时限为由，于2019年6月11日作出编号为[2019]02号《工伤认定申请不予受理通知书》。其认为该不予受理行政行为是错误的。其儿子路某某死亡后，其多次到被告昔阳县人力资源和社会保障局要求处理工伤事宜，但是该局均未予以登记办理，该局不完善的登记制度侵害了其合法权益。另，其在提起行政诉讼之前，已经向山西省昔阳县人民法院提起民事诉讼，要求确认其子路某某与第三人山西省昔阳县人民法院之间存在劳动关系，为此，请求人民法院依法中止审理该起行政诉讼案件，待民事诉讼案件审结后，再依法裁决该案，以维护其合法权益。 针对自己的主张，原告王怀娥向本院提供了以下4组证据：1.2019年6月11日昔阳县人力资源和社会保障局[2019]02号《工伤认定申请不予受理通知书》一份；2.落款日期为2019年7月18日的《民事起诉状》一份；3.2019年7月31日山西省昔阳县人民法院《人民法院诉讼费专用票据（预收）》一份；4.山西省昔阳县XX镇XXX村村民委员会与昔阳县XXXXX共同出具的《母子证明》一份；5.证人李某当庭作证的证人证言。 被告昔阳县人力资源和社会保障局辩称，2019年6月4日，原告王怀娥首次向该局提起工伤认定申请，该局依规进行了登记。经过审查，原告王怀娥的儿子路某某在第三人山西省昔阳县人民法院执行局工作，2018年4月13日上午7点50分左右在昔阳县XXX街XXX小区西南门、在面包车内突发疾病死亡。依据《工伤保险条例》第十七条第二款规定，原告王怀娥的工伤认定申请超出一年的申请时限，该局作出不予受理决定行为合法，请求依法驳回原告王怀娥的诉讼请求。 被告昔阳县人力资源和社会保障局在法定举证期限内向本院提供了以下11组证据：1.《昔阳县人力资源和社会保障局工伤认定登记台账》一份；2.2019年6月11日昔阳县人力资源和社会保障局[2019]02号《工伤认定申请不予受理通知书（存根）》及单号为1034613000531的《EMS全球邮政特快专递》邮寄单一份；3.《昔阳县申请工伤认定流程图》及申请工伤认定需要提供资料的照片各一份；4.落款时间为2019年6月4日的《工伤死亡认定申请书》一份；5.王怀娥及路某某身份证复印件各一份；6.山西省昔阳县XX镇XXX村村民委员会与昔阳县XXXXX共同出具的《母子证明》一份；7.姓名为路某某（曾用名为路某某1）的《死亡注销户口证明》一份；8.2018年5月2日昔阳县人民法院出具的《证明》一份；9.王怀娥的授权委托手续一份（包括授权委托书、律师资格证、律师事务所函）；10.2019年8月22日证明人为陈某的《证明》一份（包括陈某的劳动关系《证明》及身份证复印件）；11.2019年5月24日昔阳县XX镇XXX村村民委员会出具的《证明》一份。 被告昔阳县人力资源和社会保障局向本院提供了以下法律依据：《工伤保险条例》（第十七条第二款、第十八条）。 第三人山西省昔阳县人民法院述称，原告王怀娥将该单位列为本案第三人不符合行政诉讼法关于第三人的要求，且原告王怀娥到该单位要求解决路某某死亡的问题不是引起诉讼时效或者仲裁时效中止、中断的法定事由。 第三人山西省昔阳县人民法院没有向本院提供证据。 经当庭质证，（一）关于被告昔阳县人力资源和社会保障局提供的11组证据。第三人山西省昔阳县人民法院对第1-9、11组证据没有异议；对第10组证据的证明内容有异议，称该单位并没有与原告王怀娥就路某某死亡的赔偿事宜协商成功；原告王怀娥对第2—9、11组证据没有异议；对第1组证据的真实性予以认可，但对合法性不予认可；对第10组证据的质证意见如下：该份《证明》证实原告王怀娥多次到被告昔阳县人力资源和社会保障局咨询和申请工伤认定，对该项证明内容予以认可，但出具该份《证明》的证明人陈某与被告昔阳县人力资源和社会保障局存在利害关系，对其中关于“原告王怀娥从未提出工伤认定”的证明内容不予认可。（二）关于原告王怀娥提供的5组证据。被告昔阳县人力资源和社会保障局对第1、4、5组证据没有异议，认为第2、3组证据与本案没有关联性。第三人山西省昔阳县人民法院对第1—5组证据均没有异议。 经对被告昔阳县人力资源和社会保障局提供的法律依据进行质证，第三人山西省昔阳县人民法院对被告昔阳县人力资源和社会保障局适用的法律依据没有异议。原告王怀娥对该法律依据本身没有异议，但认为应当适用《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条的规定。对法律依据本身的规定，本院予以确认。 本院对上述证据认证如下：（一）关于被告昔阳县人力资源和社会保障局提供的11组证据。结合原告王怀娥与第三人山西省昔阳县人民法院的质证意见，对第1-9、11组证据的真实性，本院予以采信；对第10组证据，因无其他证据予以佐证，对该组证据，本院不予采信。（二）关于原告王怀娥提供的5组证据。对被告昔阳县人力资源和社会保障局及第三人山西省昔阳县人民法院均没有异议的第1、4、5组证据的真实性，本院予以采信，第2、3组证据证实山西省昔阳县人民法院于2019年7月31日受理了原告王怀娥提起的民事诉讼，对该项证明内容，本院予以采信。 经审理查明，原告王怀娥之子路某某（曾用名路某某1、又名路某某2）系第三人山西省昔阳县人民法院临时工。2018年4月13日，路某某驾驶小型面包车在上班途中，突发疾病死亡。原告王怀娥于2019年6月4日向被告昔阳县人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，该局依法进行了登记，并于2019年6月11日作出《工伤认定申请不予受理通知书》。原告王怀娥对该通知书不服，向本院提起行政诉讼，本院于2019年7月30日对本案予以受理。原告王怀娥的诉讼请求是要求人民法院依法撤销被告昔阳县人力资源和社会保障局[2019]02号《工伤认定申请不予受理通知书》，并判决该局对其工伤认定申请重新作出认定。 另查明，2019年7月31日，山西省昔阳县人民法院受理了原告王怀娥提起的要求确认路某某和山西省昔阳县人民法院在1996年8月1日至2018年4月13日存在劳动关系的民事诉讼。 本院认为，（一）本案应否中止审理。依据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第二条规定：人民法院受理工伤认定行政案件后，发现原告或者第三人在提起行政诉讼前已经就是否存在劳动关系申请劳动仲裁或者提起民事诉讼的，应当中止行政案件的审理。本案中，山西省昔阳县人民法院对原告王怀娥民事诉讼的受理时间在本行政诉讼之后。在本案审理过程中，第三人山西省昔阳县人民法院认可原告王怀娥之子路某某系该单位临时工，且本案被诉行政行为并未对路某某是否属于工伤进行实体认定，而是以申请人即本案原告王怀娥提出的工伤认定申请超过一年的申请时限为由，在程序上作出了不予受理的决定，为此，本案无需中止审理。（二）《工伤保险条例》第十七条规定，职工发生事故伤害的，所在单位应当自事故伤害发生之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。《工伤认定办法》第五条规定，用人单位未在规定的时限内提出工伤认定申请的，受伤害职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日起1年内，可以直接按照本办法第四条规定提出工伤认定申请。由此可见，法规、规章对申请工伤认定的时间有明确要求。本案中，原告王怀娥之子路某某死亡后，第三人山西省昔阳县人民法院没有在法定期限内提出工伤认定申请，在此情况下，原告王怀娥应当在法定期限内提出工伤认定申请。原告王怀娥主张，其曾多次向被告昔阳县人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，但没有提供证据证明，而根据被告昔阳县人力资源和社会保障局提供的证据证明原告王怀娥的申请超过了法规、规章规定的工伤认定时限，因此，昔阳县人力资源和社会保障局作出的不予受理决定，认定事实清楚、证据确凿、适用法律依据正确。对原告王怀娥要求撤销被告昔阳县人力资源和社会保障局[2019]02号《工伤认定申请不予受理通知书》并进行重新认定的诉讼请求，本院无法支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条第一、三款、第六十九条，《工伤保险条例》第十七条，并参照《工伤认定办法》第四条、第五条、第七条和《山西省实施办法》第十二条第二款、第十三条第二款之规定，判决如下： 驳回原告王怀娥要求撤销被告昔阳县人力资源和社会保障局于二○一九年六月十一日作出的[2019]02号《工伤认定申请不予受理通知书》并进行重新认定的诉讼请求。 案件受理费五十元，由原告王怀娥交纳。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于晋中市中级人民法院。 审 判 长  柳天青 人民陪审员  牛建平 人民陪审员  赵兰翔 二〇一九年九月二十日 书 记 员  董 菲 附本案适用的法律条文： 1.《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十三条人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件。 人民法院审理民族自治地方的行政案件，并以该民族自治地方的自治条例和单行条例为依据。 人民法院审理行政案件，参照规章。 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 2．《工伤保险条例》 第十七条职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。 用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。 按照本条第一款规定应当由省级社会保险行政部门进行工伤认定的事项，根据属地原则由用人单位所在地的设区的市级社会保险行政部门办理。 用人单位未在本条第一款规定的时限内提交工伤认定申请，在此期间发生符合本条例规定的工伤待遇等有关费用由该用人单位负担。 3.《工伤认定办法》 第四条职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。 按照前款规定应当向省级社会保险行政部门提出工伤认定申请的，根据属地原则应当向用人单位所在地设区的市级社会保险行政部门提出。 第五条用人单位未在规定的时限内提出工伤认定申请的，受伤害职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接按照本办法第四条规定提出工伤认定申请。 第七条工伤认定申请人提交的申请材料符合要求，属于社会保险行政部门管辖范围且在受理时限内的，社会保险行政部门应当受理。 4.《山西省实施办法》 第十二条中央驻晋和省直用人单位的职工的工伤认定，按照属地原则，由用人单位所在地设区的市社会保险行政部门负责办理。 其他用人单位的职工的工伤认定，由用人单位参保登记地的社会保险行政部门负责办理。 第十三条用人单位应当自职工发生事故伤害之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向有工伤认定管辖权的社会保险行政部门提出工伤认定申请。特殊情况，经报有工伤认定管辖权的社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长，但延长时间不得超过90日。 用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向有工伤认定管辖权的社会保险行政部门提出工伤认定申请。