福建省古田县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽0922行初4号 原告：魏琳瑜，女，1953年3月12日出生汉族，古田县人，住古田县。 委托诉讼代理人：陈其象，福建惠尔律师事务所律师。 被告：古田县自然资源局，住所地古田县六一四路81号。 法定代表人：丁景风，局长。 委托诉讼代理人：陈和兴，男，1968年12月10日出生汉族，古田县人，住古田县自然资源局，系古田县自然资源局副局长。 委托诉讼代理人：谢丁洋，福建立胜律师事务所律师。 原告魏琳瑜诉被告古田县自然资源局林业行政管理（林业）-行政登记一案，原告魏琳瑜于2019年1月28日向本院提起行政诉讼,本院受理后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。本院经审理后认为，原告魏琳瑜未经复议即向本院起诉，违反了复议前置的规定，于2019年6月18日作出（2019）闽0922行初1号裁定书，裁定驳回起诉。原告魏琳瑜不服该裁定，向宁德市中级人民法院提起上诉，宁德市中级人民法院于2019年8月27日作出（2019）闽09行终70号行政裁定书，裁定撤销本院上述裁定，并指令本院继续审理。现已审理终结。 被告古田县自然资源局于2018年7月31日以山场存在尚未解决的权属争议为由，作出《不予登记告知书》。 被告古田县自然资源局向本院提供了2017年11月16日《不予登记告知书》、宁德市国土资源局作出的宁国土资〔2018〕138号《行政复议决定书》、2018年4月8日《不予登记告知书》、宁国土资〔2018〕349号《行政复议决定书》、林权登记申请表、《林业生产责任制合同》、1994年古政（1994）综280号文件、《烟厂岗山场林木承包砍伐合同》、（2007）宁民终字第166号民事判决书及生效证明、古林证字（2002）第0000085号林权证等相关证据。 原告魏琳瑜向本院提出诉讼请求：撤销古田县自然资源局于2018年7月31日作出的《不予登记告知书》，责令古田县自然资源局对魏琳瑜提出的“申请凤都镇长坑村烟厂岗山场的林地使用权和林木使用权登记”依法予以登记。事实和理由：魏琳瑜向古田县自然资源局申请凤都镇长坑村烟厂岗山场的林地使用权和林木所有权登记，古田县自然资源局以各种理由不予登记，均被宁德市国土资源局《行政复议决定书》撤销。古田县自然资源局于2018年7月31日作出《不予登记告知书》，以“该山场存在尚未解决的权属争议”为由不予登记。魏琳瑜认为该《不予登记告知书》依法应予撤销。具体理由如下： 一、被告以该山场存在尚未解决的权属争议为由决定不予登记，认定事实和适用法律错误。宁德市中级人民法院（2007）宁民终字第166号《民事判决书》生效判决认定《烟厂岗山场林木承包砍伐合同》合法有效。因此，基于《烟厂岗山场林木承包砍伐合同》所产生的烟厂岗山场的林权纠纷已经得到人民法院终审生效判决的最终认定，该纠纷已经解决，不存在林权纠纷以及尚未解决的权属争议。 二、被告以该山场存在尚未解决的权属争议为由决定不予登记，程序严重违法。原告曾于2017年11月13日向被告申请凤都镇长坑村烟厂岗山场的林地使用权和林木所有权登记，被告于2017年11月16日作出《不予登记告知书》，以“违反法律、行政法规规定，存在尚未解决的权属争议”为由不予登记。原告不服该《不予登记告知书》，向宁德市国土资源局申请复议，宁德市国土资源局于2018年2月11日作出宁国土资〔2018〕138号《行政复议决定书》，决定：撤销古田县不动产登记中心2017年11月16日作出的《不予登记告知书》，责令在30日内重新作出具体行政行为。被告于2018年4月8日重新作出《不予登记告知书》，以原告的登记申请不符合《不动产登记条例实施细则》第四十七条、《福建省国土资源厅关于印发福建省不动产登记申请材料清单（试行的通知）》[闽国土资(2016)63号]关于土地承包经营权和林木所有权首次登记的规定为由，不予登记。原告不服被告2018年4月8日作出的《不予登记告知书》提起行政复议，宁德市国土资源局于2018年6月15日作出宁国土资[2018]349号《行政复议决定书》，决定：1.撤销被申请人古田县不动产登记中心2018年4月8日作出的《不予登记告知书》；2.责令被申请人古田县国土资源局收到本行政复议决定书之日起30个工作日内依法为申请人魏琳瑜办理林地使用权和林木所有权登记。上述两份《行政复议决定书》生效后，被告于2018年7月31日仍以已被第一次行政复议决定书撤销的理由，即该山场存在尚未解决的权属争议为由不予登记，程序上严重违法。 原告魏琳瑜向本院提供了相关证据。 被告古田县自然资源局辩称，其针对魏琳瑜的登记申请，已严格按照法律的规定，履行法定职责，认定调查核实相关材料，调查处理程序符合法律规定，在认真细致开展工作过程中，发现魏琳瑜的申请事项所涉山场确实存在纠纷，该山场因存在尚未解决的权属争议应当不予登记，其所作具体行政行为事实清楚、适用法律法规正确、程序合法，请求人民法院依法驳回原告起诉或驳回其诉讼请求。 经审理查明，魏琳瑜于2017年11月13日向古田县自然资源局（原为古田县国土资源局）申请将位于古田县××镇长坑村“烟厂岗、枫树坑、小叶坑”山场的土地承包经营权及森林、林木所有权登记为其所有，古田县自然资源局经审核后，于2017年11月16日以违反法律、行政法规规定，存在尚未解决的权属争议为由，作出《不予登记告知书》，魏琳瑜不服该告知书，向宁德市自然资源局（原为宁德市国土资源局）申请行政复议，宁德市自然资源局于2018年2月11日作出宁国土资［2018］138号《行政复议决定书》，决定撤销古田县自然资源局作出的《不予登记告知书》，责令在30日内重新作出具体行政行为。古田县自然资源局收到上述行政复议决定书后，于2018年4月8日以原告的登记申请不符合《不动产登记条例实施细则》第四十七条、《福建省国土资源厅关于印发福建省不动产登记申请材料清单（试行的通知）》［闽国土资（2016）63号］关于土地承包经营权和林木所有权首次登记的规定为由，作出《不予登记告知书》，魏琳瑜向宁德市自然资源局申请行政复议，宁德市自然资源局于2018年6月15日作出宁国土资［2018］349号《行政复议决定书》，决定撤销古田县自然资源局于2018年4月8日作出的《不予登记告知书》，并责令古田县国土资源局收到该行政复议决定书之日起30个工作日内依法为申请人魏琳瑜办理林地使用权和林木所有权登记。古田县国土资源局收到该行政复议决定书后，于2018年7月31日仍以山场存在尚未解决的权属争议为由，作出《不予登记告知书》。魏琳瑜不服，于2019年1月28日向本院提起行政诉讼。 本院认为，行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。魏琳瑜于2017年11月13日向被告申请凤都镇长坑村烟厂岗山场的林地使用权和林木所有权登记，古田县不动产登记中心于2017年11月16日以违反法律、行政法规规定，存在尚未解决的权属争议为由作出《不予登记告知书》，原告不服，向宁德市国土资源局申请复议，宁德市国土资源局于2018年2月11日作出宁国土资〔2018〕138号《行政复议决定书》，撤销古田县不动产登记中心2017年11月16日作出的《不予登记告知书》，责令其重新作出具体行政行为。被告古田县自然资源局于2018年7月31日仍以同样的理由，作出《不予登记告知书》，属程序违法。 综上所述，本院认为，行政机关作出的具体行政行为应当认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。古田县自然资源局作为不动产登记的管理部门，依法具有对辖区林地使用权和林木所有权登记职能，其受理了魏琳瑜提出的林地使用权和林木所有权首次登记的申请，在2017年11月16日作了《不予登记告知书》被复议机关撤销后，于2018年7月31日仍以相同理由作出《不予登记告知书》，属程序违法，应予撤销。依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第二款和《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第三项之规定，判决如下： 一、撤销古田县自然资源局于2018年7月31日作出的《不予登记告知书》。 二、被告古田县自然资源局应于本判决生效后的法定期限内重新作出行政行为。 案件受理费50元，由古田县自然资源局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁德市中级人民法院。上诉案件受理费缴纳办法：到本院领取省财政厅印制的人民法院诉讼费用缴费通知书，至迟在上诉期满后七日内预交到宁德市中级人民法院，逾期不交按自动撤回上诉处理。 审 判 长  林章平 人民陪审员  张方怀 人民陪审员  陈端容 二〇一九年九月二十五日 法官助理兰凌宇 书记员周柳敏 附： 《中华人民共和国行政复议法》 第二十八条第二款行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。