天津市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2019）津02行初319号原告王庆华，男，1941年2月6日出生，汉族，住天津市东丽区。原告王闰浩，男，1968年12月15日出生，汉族，住天津市东丽区。委托代理人王庆华（系王闰浩之父），男，1941年2月6日出生，汉族，住天津市东丽区。原告王骞，男，1971年11月16日出生，汉族，住天津市东丽区。委托代理人王庆华（系王骞之父），男，1941年2月6日出生，汉族，住天津市东丽区。被告天津市河北区人民政府，住所地天津市河北区狮子林大街284号。法定代表人李新，区长。委托代理人王伟，天津市河北区司法局干部。委托代理人崔文浩，天津市河北区司法局干部。原告王庆华、王闰浩、王骞诉被告天津市河北区人民政府要求撤销被告作出的津北政复不受字[2019]第35号《行政复议申请不予受理决定书》一案，于2019年7月24日向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月24日立案后，于2019年7月26日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月23日公开开庭审理了本案。原告王庆华、原告王闰浩、王骞的共同委托代理人王庆华，被告天津市河北区人民政府的委托代理人王伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王庆华、王闰浩、王骞诉称，被告作出的行政行为都是主观违法的故意，在原告原住房河北区养鱼池路泽园公寓1号楼不在河北政房征字[2012]第002号《房屋征收决定》确定的四至范围内的前提条件下，被告作出的行政行为及相关司法裁判，都是无效的，都是弄虚作假、滥用职权，被告必须依法承担国家赔偿责任，并依法追究其连续违法的法律责任。故起诉，请求：1、依法撤销被告作出的津北政复不受字[2019]第35号《行政复议申请不予受理决定书》；2、判决被告履行为原告办理调换房屋产权证的职责，协议已签订两年之久，原告原住房的产权证已交付给被告两年之久，被告两年不之久未给原告办妥调换房屋的产权证明，已构成违约，应依法支付给原告违约金；3、诉讼费用被告承担。原告提交了以下证据（均为复印件）：1、河北区政府于2013年2月17日作出《信息不存在告知书》（编号：0009）；2、河北区政府于2013年3月19日作出的《依申请公开政府信息答复》（编号：0022）；3、河北区政府于2014年9月28日作出的《信息不存在告知书》（编号：14086）；4、河北区政府于2015年1月13日作出的《不予公开告知书》（编号：Hbqzfxxgk15002）；5、河北区政府于2015年1月16日作出的《政府信息公开告知书》（编号：Hbqzfxxgk15004）；6、河北区政府于2015年1月16日作出的《予以公开告知书》（编号：Hbqzfxxgk15007）；7、河北区政府于2016年9月18日作出的《不予公开告知书》（编号：Hbqzfxxgk16041）；8、河北区政府于2013年1月18日作出的河北政公字（2013）第20号（“号”字看不清楚）《公告》；9、地铁6号线体育场站房屋征收指挥部2012年12月29日作出的《温馨提示》；10、天津市河北区房地产管理局于2012年3月13日作出的《二号通告》；11、2012年4月1日的《通知》（无公章和落款）；12、天津市公安局河北分局宁园街派出所于2013年1月5日作出的《受案回执》；13、手写“号外”，附平面位置示意图；14、手写“证明书”；15、河北区政府于2013年5月29日作出的津河北政复决字[2013]11号《行政复议不予受理决定书》；16、《选址意见通知书》、《建设项目选址意见书》、《天津市规划局行政许可事项通知书》；17、向河北区法院调取的档案材料，包括：询问笔录、撤诉申请、授权委托、证明（2份）、情况说明、房屋征收谈话记录（3份）、证据目录（2页）、体育场站选址图（4页）；18、光盘一张，基本是强拆过程，内容虽不完整，但是人员很清楚；19、2017年7月25日原告王闰浩与河北房管局签订的《天津市国有土地上房屋征收补偿协议》，证明：对原住房河北区养鱼池路泽园公寓1号楼4门304，不在征收范围之内；20、产权调换家庭分配说明书，是王闰浩于2017年7月17日书写的，证明：房屋是共有产权，享受共同所有权，承担相应的义务；21、天津市河北区人民政府于2012年2月22日作出的河北政房征字[2012]第002号《房屋征收决定》，证明：征收决定违法；22、河北区政府作为申请人的《强制执行申请书》，证明：河北区政府连续的违法征收行为，应承担刑事违法责任；23、天津市内环建设开发公司于2012年9月26日作出的《关于地铁6号线体育场站被征收户王闰浩的情况说明》，证明：在诉讼期间找来的证据是违法的，行政诉讼法第三十五条规定了对被告取证的限制，在诉讼期间被告不许向原告或第三人收集证据，必须经过法院的认可才可以收集，没有法院的许可自己收集证据是违法和无效的,被告搜集的这些证据都是假的；24、（2012）非诉行审第111号《天津市河北区人民法院传票》，证明：一本三户，河北区政府与河北区法院勾结，在诉讼期间还进行非诉审查，是违法的，地点也违法，没有去河北区法院审查；25、天津市河北区人民政府作出的河北政房征补字[2012]第019号《房屋征收补偿决定书》，证明：补偿决定违法，称经审查原告的房屋坐落在征收范围内，而且是通过区长常务会议审议确定的征收决定，是错误的。上述证据证明：原告就本案提出的两项诉讼请求成立。被告天津市河北区人民政府辩称，被告于2019年7月4日收到原告邮寄的行政复议申请书，原告以被告为被申请人并请求被告确认房屋征收部门天津市河北区房地产管理局（以下简称区房管局）与原告王闰浩签订的房屋征收补偿协议不公平、不公正、不合理、不合法。并要求被告责令区房管局将王闰浩签订的房屋征收补偿协议更正为与共同所有人王庆华、王闰浩、王骞三人签订补偿协议。经审查，原告王闰浩所有的河北区××公寓××房屋（建筑面积××）××在××地铁××线××段体育场站（北宁公园站）建设房屋征收范围内，房屋征收部门（区房管局）与原告王闰浩（房屋所有权人）于2017年7月25日签订了协议号为0026728《天津市国有土地上房屋征收补偿协议》，补偿方式为产权调换。协议载明给王闰浩调换的房屋分别为汇旺嘉园××（建筑面积82.92平方米）和香兰嘉园××（建筑面积96.33平方米）共两套单元房，另给予困难补助17万元。首先，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款的规定，原告提出的行政复议申请已经超过了法定申请期限。其次，根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款的规定，原告如果以被告为被申请人提出行政复议申请，应该向天津市人民政府提出。故被告依据上述法律规定，在收到原告行政复议申请后五日内，于2019年7月9日作出津北政复不受字［2019］第35号《行政复议申请不予受理决定书》，并向原告邮寄送达。被告作出的行政复议不予受理决定书证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。关于原告“判决被告履行为原告办理调换房屋产权证的职责并支付其违约金”的诉求并非被告法定职责，原告以此项诉求起诉的被告不适格。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第二款、第二十五条第一款及《天津市国有土地上房屋征收与补偿规定》第四条第二款、第二十八条第一款的规定，区房管局作为被告确定的房屋征收部门具有负责组织实施本行政区域内的房屋征收与补偿工作及与被征收人订立补偿协议的法定职能。原告与区房管局于2017年7月25日订立了房屋征收补偿协议，如原告认为另一方当事人不履行补偿协议约定的义务，可以根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条第二款的规定，对区房管局提起诉讼。根据《最高人民法院关于适用的解释》第二十六条第一款的规定，原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告，原告不同意变更的，裁定驳回起诉。本案中原告以区政府为被告，并要求被告履行为原告办理调换产权证的职责并依法支付其违约金的诉求不符合相关法律法规规定。综上所述，原告诉求中的两项内容所对应的分别为不同的法律关系主体，行政诉讼一案一诉的原则，属于没有明确的被告、没有具体的诉讼请求和事实依据。故原告起诉状所列事实和理由不能成立，应当依法予以驳回。被告天津市河北区人民政府在举证期限内向本院提交了以下证据;1、《行政复议申请书》，证明：收到复议申请书的内容及申请时间；2、EMS邮件及收到时间查询，证明：收到行政复议申请书的时间；3、申请人提供的证据材料，包括：原告身份证复印件、户口本复印件、居民办理重要户口事项变更证明信、授权委托书、《天津市国有土地上房屋征收补偿协议》，证明：原告的基本情况；4、天津市河北区人民政府于2019年7月9日作出的津北政复不受字[2019]第35号《行政复议申请不予受理决定书》，证明：决定书的内容、作出时间；5、送达回证，证明：向原告依法送达；6、EMS邮件及收到时间查询，证明：原告收到不予受理决定书的时间。经庭审质证，原告对被告提交对证据1、3、5、6没有异议；对证据4认可真实性，不认可合法性。被告对原告提交的证据质证认为，均与本案不具有关联性，也不属于本案所要审理的范围。合议庭经评议认为，被告提交的证据均具有真实性、合法性，且与本案相关联，本院予以认定。原告提交的证据不能证明其证明目的，本院不予采信。经审理查明，原告王庆华、王闰浩、王骞向被告天津市河北区人民政府提出行政复议申请，被申请人为本案被告天津市河北区人民政府，复议请求为：请求被告确认房屋征收部门天津市河北区房地产管理局（以下简称区房管局）与原告王闰浩签订的房屋征收补偿协议不公平、不公正、不合理、不合法。并要求被告责令区房管局将王闰浩签订的房屋征收补偿协议更正为与共同所有人王庆华、王闰浩、王骞三人签订补偿协议。被告于2019年7月4日收到原告邮寄的行政复议申请，经过审查，认为原告的复议申请已经超过规定的六十日，并且以被告为被申请人应当向天津市人民政府申请复议，依据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款、第十三条第一款和第十七条第一款的规定，决定对原告的复议申请不予受理，于2019年7月9日作出津北政复不受字[2019]第35号《行政复议申请不予受理决定书》，并邮寄送达原告。原告不服，向本院提起行政诉讼，请求判如所请。另查，2017年7月25日原告王闰浩与案外人天津市河北区房地产管理局就被征收房屋河北区泽园公寓1-4-304签订《天津市国有土地上房屋征收补偿协议》。本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十三条的规定，被告天津市河北区人民政府具有作出本案被诉行政复议申请不予受理决定的主体资格和法定职权。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。本案原告王闰浩于2017年7月25日与案外人就被征收房屋签订征收补偿协议，三原告在2019年7月向被告天津市河北区人民政府申请行政复议，已明显超过上述法律规定的六十日，被告依据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款、第十三条第一款和第十七条第一款的规定，决定对原告的复议申请不予受理，并作出津北政复不受字[2019]第35号《行政复议申请不予受理决定书》，依法送达本案原告，其认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。另，原告以被告为被申请人，应向被告的上一级行政机关提出复议申请。《最高人民法院关于适用的解释》第二十五条第一款规定，市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施房屋征收与补偿工作过程中作出行政行为，被征收人不服提起诉讼的，以房屋征收部门为被告。《最高人民法院关于适用的解释》第二十六条第一款的规定，原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告，原告不同意变更的，裁定驳回起诉。本案原告就提出的第二项诉讼请求，由于明显不属于被告天津市河北区人民政府的法定职责，并且其就本案提出的该诉讼请求并不明确，经本院释明，原告坚持诉讼，故对于原告的第二项诉请应当予以驳回。综上，原告就本案的主张由于缺乏事实和法律依据，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告王庆华、王闰浩、王骞的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告王庆华、王闰浩、王骞负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市高级人民法院。审 判 长  乜 红审 判 员  兰 芳人民陪审员  赵云刚二〇一九年九月三十日书 记 员  郑 楠