广东省江门市江海区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）粤0704行初112号 原告：张耀权，男，汉族，1965年10月2日出生，住广东省江门市新会区。 委托代理人：张仕德，男，汉族，1989年8月1日出生，住广东省江门市新会区，系原告张耀权的儿子。 被告：江门市新会区自然资源局。住所地：广东省江门市新会区会城街道中心南路11号。 负责人：黄富辉，该局局长。 委托代理人：杨智斌，该局工作人员。 委托代理人：关超鸿，广东广能律师事务所律师。 原告张耀权诉被告江门市新会区自然资源局（以下简称“新会区自然资源局”）政府信息公开纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2019年5月16日公开开庭进行了审理。原告张耀权及其委托代理人张仕德、被告新会区自然资源局的委托代理人杨智斌、关超鸿到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 张耀权诉称，张耀权于2013年6月份通过招投标获得江门市新会区XX村XX围大围XX(土名)鱼塘的承包权，并于2015年6月份与该地块发包方签订了合同，合同内注明用地性质是农用地。2016年7月5日，江门市新会区会城街道办事处以张耀权违法用地为由，违法强拆其鱼塘农业生产设施。江门市江海区人民法院判决确认前述强拆行为违法，但查明该地块性质被规划为城市二类用地，并以此为由认定张耀权用地违法，导致张耀权无法获得赔偿。为查清事实，张耀权于2019年2月25日向原江门市国土资源新会分局申请公开该地块的相关信息。2019年3月5日，新会区自然资源局以“不属于《中华人民共和国政府信息公开条列》第二条所指的政府信息”为由，拒绝公开涉案地块的相关信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条、第十二条以及《国土资源部办公厅关于做好征地信息公开工作的通知》《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》等文件规定，市、县政府及其国土资源主管部门作为征地信息公开的法定主体，应当依法主动公开有关征地信息。根据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定及2014-2018年江门市国土资源局政务公开内容目录，张耀权申请公开的信息属于地籍管理信息，新会区自然资源局系该政府信息公开的主体，其故意以不属于政府信息为由不公开相应的政府信息是错误的。因此，请求法院依法判决：1、依法撤销新会区自然资源局于2019年3月5日作出的《关于政府信息公开申请的答复》；2、责令新会区自然资源局公开江门市新会区XX村XX围大围XX（土名）地块的相关信息（包括：征地批复、征地公告、地块权属、地块用地性质）。 张耀权向本院提交了如下证据：1、《政府信息公开申请收件回执》；2、《江门市国土资源局新会分局政府信息公开申请表》；3、新会区自然资源局于2019年3月5日作出的《关于政府信息公开申请的答复》；4、《鱼塘承包合同》（合同编号：1102）；5、《关于XX村XX围XX(土名)地块规划情况意见》；6、(2018)粤0704行赔初32号《行政赔偿判决书》；7、2014-2018年江门市国土资源局政务公开内容目录;8、江门市新会区人民政府办公室于2019年5月5日作出的《关于政府信息公开申请的答复》。 新会区自然资源局辩称：一、2019年2月25日，张耀权向新会区自然资源局提交《江门市国土资源局新会分局政府信息公开申请表》《鱼塘承包合同》，要求新会区自然资源局向其提供江门市新会区XX村XX围大围XX(土名)(在2014年至2017年间)土地的地块性质、地类属性、地块权属、征地批复和征地公告。经审核，新会区自然资源局并未对该地块进行征地，也未针对该地块制作过相应的信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定，新会区自然资源局于2019年3月5日作出《关于政府信息公开申请的答复》，告知张耀权其申请公开的信息不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条所指的政府信息。张耀权于2019年3月8日签收该书面答复。因此，新会区自然资源局作出涉案《关于政府信息公开申请的答复》符合法律规定。二、根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条“公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理：……（三）要求行政机关为其制作、搜集政府信息，或者对若干政府信息进行汇总、分析、加工，行政机关予以拒绝的；……”及第十二条“有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；……”的规定，张耀权要求公开的涉案土地的征地批复、征地公告、地块性质、地类属性和地块权属的政府信息不存在、不属于政府信息，该土地的地块性质、地类属性、地块权属信息需要进行汇总、加工、制作才能形成。因此，张耀权请求撤销涉案答复，并要求公开涉案土地的信息的理由不成立，请法院依法驳回张耀权的起诉或诉讼请求。 新会区自然资源局向本院提交了如下证据、依据：1、《江门市国土资源局新会分局政府信息公开申请表》、张耀权身份证复印件、《鱼塘承包合同》《政府信息公开申请收件回执》；2、《关于政府信息公开申请的答复》《江门市国土资源局新会分局文件材料收发登记表》；3、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条。 经审理查明，2015年6月25日，江门市新会区会城街道XX村民委员会第九村民小组与张耀权签订新的《鱼塘承包合同》，约定将都会XX围大围XX（土名）的鱼塘（含塘基）面积6亩发包给张耀权，承包期限为2014年1月1日至2023年12月31日止。2019年2月25日，张耀权向新会区自然资源局提出政府信息公开申请，申请公开以下信息：江门市新会区XX村XX围大围XX（土名）土地在2014年至2017年期间的地块性质、地类属性、地块权属、征地批复、征地公告。并提交前述《鱼塘承包合同》，证明其申请政府信息公开用于自身生活需要。2019年3月5日，江门市新会区自然资源局作出《关于政府信息公开申请的答复》，认为张耀权申请公开的信息不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条所指的政府信息。该书面答复已于2019年3月8日直接送达张耀权。张耀权不服，提起本案行政诉讼。 本院认为：本案属政府信息公开纠纷。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008年5月1日起施行）第十三条“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息”及第二十四条“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；……”的规定，新会区自然资源局作为县级以上地方人民政府部门，对涉案政府信息公开申请具有依法审查并按法定程序作出答复的职责，其在收到涉案申请书后于法定期限内作出答复，执法主体适格，程序合法，本院予以确认。 本案的争议焦点为：一、本案是否属于行政诉讼的受案范围；二、新会区自然资源局作出的涉案《关于政府信息公开申请的答复》是否合法。 关于争议焦点一，本案是否属于行政诉讼受案范围的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定：“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：……（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。”《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第一条规定：“公民、法人或者其他组织认为下列政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益，依法提起行政诉讼的，人民法院应当受理：（一）向行政机关申请获取政府信息，行政机关拒绝提供或者逾期不予答复的；……”本案中，张耀权向新会区自然资源局提出政府信息公开申请，新会区自然资源局对其申请作出涉案答复，以其申请公开的信息不属于政府信息为由未予公开。根据前述规定，张耀权不服该答复，有权提起行政诉讼，其对此提起的诉讼属于行政诉讼的受案范围。新会区自然资源局辩称应根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条“公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理：……（三）要求行政机关为其制作、搜集政府信息，或者对若干政府信息进行汇总、分析、加工，行政机关予以拒绝的；……”的规定，驳回张耀权的起诉。该辩解意见缺乏事实和法律依据，本院不予采纳。 关于争议焦点二，新会区自然资源局作出的涉案答复是否合法的问题。《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008年5月1日起施行）第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”本案中，张耀权向新会区自然资源局申请公开涉案土地的地块性质、地类属性、地块权属、征地批复、征地公告，这些信息是行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，符合政府信息的构成要件。新会区自然资源局应分析判断张耀权所申请公开的信息是否存在、是否属于公开的范围、公开的义务主体以及是否应通过特别法规定的途径获取等，并根据不同的情况依法对张耀权的申请作出相应的答复。因此，新会区自然资源局作出涉案答复，认为张耀权申请公开的信息不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条所指的政府信息，明显适用法律错误。虽然新会区自然资源局在诉讼中辩称涉案答复的内容实质含义为政府信息不存在，但“政府信息不存在”是指政府信息客观事实上的不存在，与“不属于政府信息”的含义大相庭径，不能混同。且新会区自然资源局未提交证据证明其已尽到了合理检索、查找义务而未能发现张耀权所申请的涉案政府信息的存在，亦应承担举证不能的法律责任。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项的规定，判决如下： 一、撤销被告江门市新会区自然资源局于2019年3月5日作出的《关于政府信息公开申请的答复》； 二、被告江门市新会区自然资源局应于本判决生效之日起20个工作日内对张耀权提出的涉案政府信息公开申请依法重新作出处理。 本案案件受理费50元（已由原告张耀权预交），由被告江门市新会区自然资源局负担。原告张耀权已预交的案件受理费50元，由本院予以退回；被告江门市新会区自然资源局应向本院补缴案件受理费50元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。 审 判 长  李周旭 人民陪审员  胡彩银 人民陪审员  赵秀红 二〇一九年九月三日 书 记 员  甄润瑜