辽宁省锦州市凌河区人民法院行 政 判 决 书（2019）辽0703行初18号原告：方素杰，女，1957年6月19日出生，汉族，退休工人，住锦州市凌河区。委托诉讼代理人：赵铁增，个体工商户，住锦州市凌河区，社区推荐。被告：锦州市凌河区住房和城市建设局，住所地锦州市凌河区云飞街二段27号。法定代表人：孙成，该局局长。委托诉讼代理人：杜林南，职员。委托诉讼代理人：王晓梅，该单位法律顾问。被告：锦州市住房和城乡建设局，住所地锦州市太和区金瑞尚品1号。法定代表人：赵志强，该局局长。委托诉讼代理人：黄洪福，该局法规科科长。委托诉讼代理人：杨菡婷，辽宁凌飞律师事务所律师。第三人：锦州锦铁房地产开发有限责任公司，住所地锦州市凌河区延安路16乙。法定代表人：李德军，该公司经理。委托诉讼代理人：王磊，辽宁玉衡律师事务所律师。原告方素杰要求确认被告锦州市凌河区住房和城市建设局行政行为违法、要求撤销被告锦州市住房和城乡建设局（作出的锦住建行决字[2019]第4号行政复议决定书一案，于2019年7月1日向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月22日立案后，于2019年7月26日向被告锦州市凌河区住房和城市建设局、锦州市住房和城乡建设局、第三人锦州锦铁房地产开发有限责任公司分别送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月20日公开开庭审理了本案。原告方素杰及其委托诉讼代理人赵铁增、被告锦州市凌河区住房和城市建设局的委托诉讼代理人杜林南、王晓梅、被告锦州市住房和城乡建设局的委托诉讼代理人黄洪福、杨菡婷、第三人锦州锦铁房地产开发有限责任公司的委托诉讼代理人王磊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告锦州市凌河区住房和城市建设局根据《行政复议决定书》（锦住建行决字[2019]第2号）的决定，于2019年5月6日作出的凌住建发[2019]32号依申请公开政府信息告知书认定：给予方素杰申请的“2009年棚户区改造凌河区铁新南里（768）房屋拆迁评估明细表（协议）”重新做出答复如下：锦州市凌河区铁新南里、铁新北里、铁新东里棚户区地段由锦州锦铁房地产开发有限责任公司作为拆迁人对该地段实施拆迁，经锦州市住房和城乡建设委员会审核合格后，于2009年11月依法取得《房屋拆迁许可证》（2009第[15]号），该棚户区区域的房屋拆迁评估明细在当时均已张贴公示，因时间久远，公示板已经不复存在。经与锦铁开发公司沟通后，该公司提供出当时的评估明细表，并提交给我局。现向你公开凌河区铁新南里（768）房屋拆迁评估明细表。被告锦州市住房和城乡建设局于2019年6月28日作出锦住建行决字[2019]第4号行政复议决定书认为：被申请人锦州市凌河区住房和城市建设局作出的《依法公开政府信息告知书》（凌住建发[2019]32号）是依据（2018）辽0703行初11号行政判决书、（2018）辽07行终115号行政判决书的判决结果及本机关于2019年3月18日下发的《复议决定书》（字号：第2号）作出的。被申请人已依法履行了信息公开义务。根据《行政复议法》第二十八条一款的规定决定维持被申请人锦州市凌河区住房和城市建设局于2019年5月6日做出的《依法公开政府信息告知书》（凌住建发[2019]32号）。原告方素杰诉称，1.请求判令锦州市住房和城乡建设管理局（现已更名为锦州市住房和城乡建设局）履行法定职责；2.请求依法撤销市住建局对原告做出的锦住建行决字[2019]第4号行政复议决定书，并重新作出复议决定；3.请求确认锦州市凌河区住房和城市建设管理局（现已更名为锦州市凌河区住房和城市建设局）行政行为违法。判令凌河区住建局将剩余的房屋评估明细表公开；4.依法判令锦州锦铁房地产开发有限责任公司向锦州市凌河区住房和城市建设局移交拆迁档案资料；5.本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2017年11月，我向锦州市凌河区住房和城市建设管理局（现已更名为锦州市凌河区住房和城市建设局）申请信息公开，要求公开2009年凌河区铁新南里（768）棚户区改造工程房屋拆迁评估明细表。同年12月锦州市凌河区住建局作出政府信息公开告知书，称拆迁工作结束了，就不再公示了，对我申请政府信息不予公开。对此我依法提起行政诉讼。锦州市凌河区人民法院做出（2018）辽0703行初11号行政判决驳回我的请求，我不服，上诉到锦州市中级人民法院，中级法院以（2018）辽07行终115号行政判决书撤销了凌河区人民法院（2018）辽0703行初11号判决书，并责令被告锦州市凌河区住房和城市建设管理局（现已更名为锦州市凌河区住房和城市建设局）于判决生效60日内向我重新做出书面答复。判决生效后被告超出期限不答复。后通过法院沟通，凌河区住建局才答复，表示帮助我向锦州锦铁房地产开发有限责任公司查找该棚户区区域的房屋拆迁评估明细表。对此答复我不认可，又申请强制执行。凌河区住建局对我出具凌住建发[2019]5号告知书，称以上地块虽然建设完工，但暂未通过综合验收，所有协议档案均由拆迁人锦州锦铁房地产开发有限责任公司处保管，所以我局无法向你公开。2019年2月依凌住建发[2019]5号告知书，我向市住建局申请行政复议，市住建局以锦州住建行决字[2019]第2号行政复议决定依法撤销了凌住建发[2019]5号告知书，并责令被申请人在收到本复议决定书后60日内向方素杰重新作出答复。凌河区住建局依行政复议决定出具凌住建发[2019]32号告知书，并称该棚户区域的房屋评估明细表在当时均已张贴，因时间久远，公示板不复存在，经与锦铁开发公司沟通后，该公司提供出当时的评估明细表，并提交给我局，现向你公开凌河区铁新南里（768）房屋评估明细表。2019年5月16日我再次向市住建局申请行政复议，请求确认被申请所公开的政府信息只公开一小部分评估明细表的行政不作为行为违法，并责令被申请人限期将剩下未公开的信息进行公开，2019年6月28日市住建局出具行政复议决定书，锦住建行决字第[2019]4号决定维持被申请人凌河区住建局做出的（依法公开信息告知书（凌住建发[2019]32号），此份行政复议决定书违反《行政复议法》及《城市房屋拆迁管理条例》相关规定，未能真正的履行法定职责，错误运用法律，其具体行政行为侵害了我的合法权益，特向贵院提起行政诉讼，请法院支持我的诉求。原告向本院提交了以下证据：证据一、凌住建发[2019]5号告知书；证据二、锦住建行决字[2019]第2号行政复议决定书；证据三、锦州市中院（2017）辽07行终158号行政判决书；证据四、凌住建发（2019）32号告知书；证据五、锦住建行决字第[2019]第4号行政复议决定书。欲证明1.原告向凌河区住建局申请信息公开，它不给公开。2.支持了原告的请求，撤销了[2019]5号告知书。3.证明铁新南里768回迁户数840户。4.证明信息公开给原告了，再没有了。5.证明证据给复议机关了，它还驳回了原告的请求。证据六、2012年1月锦州铁路棚户区改造工程铁新南里768地块回迁房源表，欲证明在房源里面有840户。证据七、铁新南里768号原始航拍图（拆迁前）；证据八、铁新南里768航拍图（改造后），欲证明原来面积，12栋楼房的现状。证据九、铁新南里（768）12栋楼门牌号，欲证明铁新南里768房屋拆迁是840户，证明这个工程完事了。证据十、锦铁东方瑞景广信苑（768）小区房产证办理组织实施计划通知，欲证明没有验收但房照下来了，全是毛病。证据十一、房屋评估的明细表（第一次）。证据十二、房屋评估明细表（第二次）。欲证明第一被告给的户数不够，据此提起的诉讼。证据十三、铁新东里600户房屋评估明细表；证据十四、铁路拆迁人承诺书。欲证明容积不够，已经承认12栋楼，房产证上是10栋楼，600户的明细表证明原先拆迁是统一的，应以此为标准，需要有公章。被告锦州市凌河区住房和城市建设局辩称，我局的行政行为不存在违法之处，原告的诉求不能成立。凌河区铁新南里棚户区改造工程的拆迁评估明细表，已在规定期限内公示告知，且该地段虽然建设完工，但尚未通过综合验收，故所有协议档案均由拆迁人锦州锦铁房地产开发有限责任公司保管，我局没有上述材料，无法向原告公开。后经与锦州锦铁房地产开发有限责任公司协调，该公司向我局提供了当时的评估明细表，我局已将相关材料全部向原告公开，不存在行政不作为行为，故原告的诉求于法无据，应当予以驳回。我局认定上述事实的证据有：证据一、1.房屋拆迁许可证；2.房屋拆迁公告，欲证明该地段的拆迁人是第三人锦州锦铁房地产开发有限责任公司，该地段的房屋拆迁评估工作是由拆迁人委托进行评估的，其应保存相关的档案资料，并在拆迁工作完成30日后向房屋拆迁管理部门移交。证据二、《辽宁省房屋拆迁管理办法》第十七条，欲证明应当由本案第三人整理保管好相关拆迁资料并在拆迁后30日内向管理部门移交。原告要求出示的材料应是第三人向被告移交材料后向原告出示。证据三、房屋拆迁评估明细表219户，欲证明被告已向原告出示完毕了该地段的房屋拆迁评估明细表。证据四、2019年5月6日政府信息公开告知书，证明被告依原告的申请及法院判决向原告全部出示了其所需要公示的政府信息，符合法律规定，程序合法，不存在行政不作为的行为。被告锦州市住房和城乡建设局辩称，原告方素杰不服被申请人锦州市凌河区住房和城市建设局做出的《依申请公开政府信息告知书》（凌住建发[2019]32号）一事，于2019年5月16日向本复议机关申请行政复议。本机关依法对申请人方素杰的申请及相关证据、被申请人锦州市凌河区住房和城市建设局的相关证据进行审查，针对方素杰复议请求依法查了原告及被告提交的相关证据，包括原告提供的依申请公开政府信息告知书（凌住建[2019]32号）、评估明细表、（2018）辽0703行初11号行政判决书、（2018）辽07行终115号行政判决书等。我局认为被告锦州市凌河区住房和城市建设局的《政府信息告知书》系被告锦州市凌河区住房和城市建设局已依法履行了信息公开义务。故依法作出了本复议决定。综上，答辩人做出的复议决定合理合法，请贵院依法予以维持。我局认定上述事实的证据有：证据一、2019年1月24日依申请公开政府信息告知书；二、2019年5月6日政府信息公开告知书；三、凌河区铁新南里（768）房屋拆迁评估明细表。证明原凌河区住建局作出的信息公开告知书以及信息附件合理合法，我们依此作的复议决定。第三人锦州锦铁房地产开发有限责任公司述称，我公司在房屋动迁之初就已经提供了相应明细表，并进行了公示。原告申请被告凌河区住建局进行信息公开，凌河区住建局到我公司查阅了我公司所有仅存768小区的材料，我公司也将所有材料提供了第一被告。请法院依法判决。第三人未向本院提交证据。经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：对原告提交的证据一、二、六、七、八、九、十、十三、十四的真实性予以采信，关联性不采信。对证据三的真实性采信，对其证明目的不予采信。原告提交的证据四、五的真实性、合法性、关联性予以采信。对原告提交的证据十一、十二真实性采信，证明目的不采信。对被告锦州市凌河区住房和城市建设局、被告锦州市住房和城乡建设局提交的证据能够相互印证案件事实，具有真实性、关联性、合法性，经庭审质证和本院审查，予以采信。经审理查明：锦州市城乡规划建设委员会于2009年11月9日颁发拆许字(2009)第15号房屋拆迁许可证，拆迁人为锦州锦铁房地产开发有限公司。11月10日依据国务院《城市房屋拆迁管理条例》和《锦州市城市房屋拆迁管理办法》、《拆迁非公益事业房屋附属物货币补偿标准的通知》等有关规定，锦州市城乡规划建设委员会发出房屋拆迁公告，拆迁范围为：铁新南里、铁新北里、铁新东里规划拆迁红线范围内，原告方素杰的房屋包括在拆迁红线范围内，已签订拆迁安置合同。2017年11月，原告方素杰向被告凌河区住房和城市建设管理局（现已更名为锦州市凌河区住房和城市建设局）申请公开2009年凌河区铁新南里768棚户区改造工程房屋拆迁评估明细表，锦州市凌河区住房和城市建设管理局（现已更名为锦州市凌河区住房和城市建设局）于2017年12月12日作出《政府信息公开告知书》。方素杰对此告知书有意见，曾以锦州市凌河区住房和城市建设局不履行法定职责纠纷案，于2018年3月14日向我院提起行政诉讼，经我院（2018）辽0703行初11号行政判决书判决驳回原告方素杰诉讼请求后，方素杰不服，上诉至锦州市中级人民法院，锦州市中级人民法院于2018年9月17日以（2018）辽07行终115号行政判决撤销了我院（2018）辽0703行初11号行政判决，撤销了锦州市凌河区住房和城市建设管理局于2017年12月12日向方素杰出具的政府信息公开告知书；责令锦州市凌河区住房和城市建设管理局于判决生效后六十日内向方素杰重新作出书面答复。锦州市凌河区住房和城市建设管理局于2019年1月24日对方素杰作出了凌住建发[2019]5号《依申请公开政府信息告知书》，方素杰对此有意见，向市住建局申请行政复议，该局于2019年3月18日作出锦住建行决字[2019]第2号行政复议决定书，撤销了锦州市凌河区住房和城市建设管理局（现已更名为锦州市凌河区住房和城市建设局）作出的《依申请公开政府信息告知书》（凌住建发[2019]5号），责令锦州市凌河区住房和城市建设管理局（现已更名为锦州市凌河区住房和城市建设局）在收到本复议决定书后六十日内向方素杰重新作出书面答复。锦州市凌河区住房和城市建设局于2019年5月6日作出凌住建发[2019]32号《政府信息公开告知书》，告知书内容为：方素杰：根据《行政复议决定书》（锦住建行决字[2019]第2号）的决定，给予您申请的“2009年棚户区改造凌河区铁新南里（768）房屋拆迁评估明细表（协议）”重新做出答复如下：锦州市凌河区铁新南里、铁新北里、铁新东里棚户区地段由锦州锦铁房地产开发有限责任公司作为拆迁人对该地段实施拆迁，经锦州市住房和城乡建设委员会审核合格后，于2009年11月依法取得《房屋拆迁许可证》（2009第{15}号），该棚户区区域的房屋拆迁评估明细表在当时均已张贴公示，因时间久远，公示在所难免已经不复存在。经与锦铁开发公司沟通后，该公司提供出当时的评估明细表，并提交给我局。现向你公开凌河区铁新南里（768）房屋拆迁评估明细表。原告方素杰收到该告知书后，对此仍有意见，于2019年5月16日向市住建局申请行政复议，该局于2019年6月28日作出锦住建行决字[2019]第4号行政复议决定书，维持了锦州市凌河区住房和城市建设局于2019年5月6日做出的《依法公开政府信息告知书》（凌住建发[2019]32号）。方素杰不服该复议决定，于2019年7月1日向我院提起本次诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，锦州市凌河区住房和城市建设局具有政府信息公开的职权。本案中，第三人锦州锦铁房地产开发有限责任公司为锦州市凌河区铁新南里768棚户区改造工程的拆迁人，方素杰的房屋在拆迁范围内，该地段房屋拆迁评估工作及房屋拆迁评估明细表等相关材料应由拆迁人负责存档保管。根据《辽宁省城市房屋拆迁管理办法》第十七条第二款规定：拆迁人应当及时整理、保管好拆迁档案资料，并在完成拆迁后30日内向房屋拆迁管理部门移交拆迁档案资料。根据《政府信息公开条例》第十条规定：行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。第十三条规定：除本条例第十四条、第十五条、第十六条规定的政府信息外，政府信息应当公开。行政机关公开政府信息，采取主动公开和依申请公开的方式。第三十三条规定：行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。第三十六条规定:对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：…（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；…根据上述规定，第三人锦州锦铁房地产开发有限责任公司已移交了相关资料。被告锦州市凌河区住房和城市建设局已于2019年5月6日依法向原告方素杰公开了掌握的2009年凌河区铁新南里768棚户区改造工程房屋拆迁评估明细表的信息，履行了行政职责。被告锦州市住房和城乡建设局作出的锦住建行决字[2019]第4号行政复议决定书亦是依法定程序作出的具有事实和法律依据的行政行为，亦履行了法定职责。二被告均已依法履行了法定职责，行政行为证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序。因此，原告诉求缺乏事实依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告方素杰的诉讼请求。案件受理费50元，由原告方素杰负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省锦州市中级人民法院。审 判 长  孟 莹人民陪审员  仲崇阳人民陪审员  刘建平二〇一九年九月三十日书 记 员  张智妍