福建省云霄县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0622民初1704号 原告：云霄县自然资源局，住所地福建省云霄县宝洋社区侨兴路38-39号，统一社会信用代码1135062200389103XG。 法定代表人：吴禧文，该局局长。 委托诉讼代理人：吴文德，福建法益律师事务所律师。 被告：云霄县家园温泉浴场，住所地福建省云霄县火田镇佳园村，统一社会信用代码92350622MA2YOE974W。 代表人：骆荣权，该浴场经营者。 委托诉讼代理人：李伟川，福建诺盾律师事务所律师。 原告云霄县自然资源局与被告云霄县家园温泉浴场排除妨害纠纷一案，本院于2019年7月9日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告云霄县自然资源局委托诉讼代理人吴文德、被告云霄县家园温泉浴场委托诉讼代理人李伟川到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 云霄县自然资源局向本院提出诉讼请求：1.判令云霄县家园温泉浴场立即清空建设在云霄县佳园地热温泉区储备用地上（具体范围以用地红线为准）的建筑物、构建物及全部设施设备，并归还全部用地以排除妨害；2.判令云霄县家园温泉浴场赔偿云霄县自然资源局违法占用上述储备用地所造成的经济损失（具体经济损失待法院委托有资质的鉴定机构鉴定后确定）。事实与理由：根据云霄县人民政府云政综（2004）16号文件，云霄县自然资源局下属单位云霄县土地收购储备中心与云霄县佳园村民委员会于2004年2月18日签订《土地收购储备协议书》，云霄县自然资源局向云霄县佳园村委会收储址在云霄县佳园地热温泉区建设用地一块，用地面积8000平方米，用地范围以用地红线图为准，并按协议规定支付了该块土地的收储款项。2004年3月16日，云霄县自然资源局根据云霄县人民政府云政综（2004）19号文件，对该宗地挂牌出让，经过拍卖程序，该宗地潘海华以土地（包括地下温泉采矿权）出让款人民币680000元竞得成交，并签订《挂牌成交确认书》。该确认书约定潘海华应于2004年3月29日前一次性付清该土地出让款，并签订土地出让合同。否则云霄县自然资源局有权取消竞得人的竞得资格并没收履约保证金。潘海华竞得该宗地后没有支付土地出让款，也没有与云霄县自然资源局签订土地出让合同，该宗地云霄县自然资源局与潘海华没有实际成交，该宗地仍属于云霄县自然资源局收储管理的国有资产。2005年以后，云霄县家园温泉浴场陆续在该宗收储土地上违法建筑房屋、洗浴池等设施并违法温泉采矿经营，云霄县自然资源局发现后多次予以制止，并要求云霄县家园温泉浴场拆除建筑物及其附属设施，但云霄县家园温泉浴场不但没有拆除建筑物及附属设施，而且违法经营至今。 云霄县家园温泉浴场辩称，1.案涉土地实际上的经营者是潘海华，潘海华早在2004年依法竞得了案涉土地使用权及地热采矿权。答辩人是基于潘海华合法取得而进行开发建设管理，因此答辩人的开发建设等行为系合法行为，并非侵权行为。2.被答辩人对案涉地块已采取挂牌出让方式并与潘海华签订挂牌出让确认书，被答辩人的行政行为具有公开性、程序性、严肃性，而且必须有法必依。在签订确认书之后未签订土地出让合同及采矿权合同的原因在于被答辩人，被答辩人取消潘海华竞得资格没有事实依据和法律依据。被答辩人应当继续履行行政职责，为包括答辩人或潘海华在内的投资人营造良好的营商环境，而不是恶意炮制侵权案件，损害投资人的合法利益。3.本案在性质上并不是民事法律关系，因而不受民商法调整，被答辩人是行政机关，本案反映的是被答辩人实施具体行政行为的部分过程，本案应受行政法调整。从这个角度看，被答辩人提出本案诉讼没有事实和法律依据。综上，被答辩人的诉讼请求及所依据的事实和理由均缺乏事实依据和法律依据，请求法院依法驳回其诉讼请求。 云霄县自然资源局为证明自己主张的事实提供证据如下： 1.云政综（2004）16号文件、土地收购储备协议书、信汇凭证及收款收据、用地红线图各一份，证明云霄县人民政府同意将讼争土地由云霄县自然资源局收储作为地热开发用地，云霄县自然资源局向火田镇佳园村委会收储该用地，并支付了用地补偿款，说明该用地属于云霄县自然资源局管理的储备用地。 2.云政综（2003）195号文件、云政综（2004）19号文件、挂牌成交确认书、收费票据、通知各一份，证明云霄县人民政府同意将讼争土地及其采矿权挂牌出让，潘海华竞买成交，但因潘海华未依约缴交出让金、签订出让合同，云霄县自然资源局依约定取消潘海华竞买资格，该土地未移交。说明该讼争土地仍属于云霄县自然资源局管理的储备用地。 3.接受调查通知书、询问笔录、现场勘测笔录及测绘图、现场照片各一份，证明云霄县家园温泉浴场违法侵占云霄县自然资源局管理的讼争土地，非法在该土地上采取地执水及建筑房屋等设施，并进行违法经营，该行为属侵权行为，应承担侵权责任。 云霄县家园温泉浴场为证明自己主张的事实提供证据如下： 1.公证书一份，证明2019年8月9日潘海华以公证方式向云霄县自然资源局催促签订行政合同的事实，导致未签订合同的原因在于云霄县自然资源局，云霄县自然资源局至今没有履行相应的行政职责，合同后续的签订是一个过程，本案应当以合同的签订结果为考虑要点之一。 2.声明书一份，证明云霄县家园温泉浴场对案涉土地的取得来源是合法的，其对土地的地热进行经营管理、建设的相关行为也是合法的，对云霄县自然资源局不存在侵权的事实。 本院经审查确认证据如下：云霄县家园温泉浴场对云霄县自然资源局提供的云政综（2004）16号文件、土地收购储备协议书、信汇凭证及收款收据、用地红线图、云政综（2003）195号文件、云政综（2004）19号文件、挂牌成交确认书、收费票据、接受调查通知书、询问笔录、现场勘测笔录及测绘图、现场照片的真实性、合法性均无异议，上述证据内容客观真实、形式来源合法，与本案具有关联性，依法予以确认。云霄县家园温泉浴场对云霄县自然资源局提供的通知的真实性有异议，云霄县自然资源局无法证明其已向潘海华送达该通知，本院对通知的关联性不予确认。云霄县家园温泉浴场提供的公证书、声明书，云霄县自然资源局对公证书的真实性无异议，但对证明内容有异议，对声明书的真实性有异议；公证书、声明书内容客观真实、形式来源合法，与本案具有关联性，本院依法予以确认。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 根据云霄县人民政府云政综（2004）16号文件，云霄县自然资源局下属单位云霄县土地收购储备中心与云霄县佳园村民委员会于2004年2月18日签订《土地收购储备协议书》，云霄县自然资源局向云霄县佳园村委会收储址在云霄县佳园地热温泉区建设用地一块，用地面积8000平方米，用地范围以用地红线图为准，并按协议规定支付了该块土地的收储款项。2004年3月16日云霄县自然资源局根据云霄县人民政府云政综（2004）19号文件，对该宗地挂牌出让，经过拍卖程序，潘海华以680000元的价款竞得该宗地的土地使用权及地下温泉采矿权，双方签订《挂牌成交确认书》，约定潘海华应于2004年3月29日前一次性付清该土地出让价款及采矿权出让价款，并签订《国有土地使用权出让合同》、《采矿权出让合同》，否则云霄县自然资源局有权取消潘海华的竞得资格并没收履约保证金。潘海华竞得该宗地后于2004年3月30支付土地出让金200000元，之后未再支付土地出让金或采矿权出让金，也没有签订《国有土地使用权出让合同》、《采矿权出让合同》。骆荣权自2005年6月开始陆续在上述土地上建设房屋、洗浴池等设施。2013年7月5日骆荣权注册成立云霄县家园温泉浴场并经营至今，潘海华则将上述土地的土地使用权及地热采矿权交由云霄县家园温泉浴场经营管理。 本院认为，潘海华通过竞拍的方式竞得案涉土地的土地使用权及地下温泉采矿权，有云霄县自然资源局提供的挂牌成交确认书及双方当事人的陈述为据，事实清楚。云霄县家园温泉浴场注册成立后，潘海华将案涉土地的土地使用权及地热采矿权交由云霄县家园温泉浴场经营管理。云霄县自然资源局主张潘海华竞得案涉土地后没有支付土地出让款和采矿权出让款，也没有与云霄县自然资源局签订土地出让合同和采矿权出让合同，潘海华未取得案涉土地的土地使用权和采矿权。潘海华是否取得案涉土地的土地使用权和采矿权不属于本案审理的内容。现云霄县自然资源局主张云霄县家园温泉浴场清空案涉土地上的建筑物、构建物、全部设施设备及归还案涉土地并赔偿经济损失证据不足，不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法(?javascript:SLC(183386,0)?)》第六十四条(?javascript:SLC(183386,64)?)第一款规定，判决如下： 驳回云霄县自然资源局的诉讼请求。 案件受理费100元，减半收取计50元，由云霄县自然资源局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于福建省漳州市中级人民法院。 审判员  黄秋龙 二〇一九年九月三十日 法官助理郑明太 书记员汤怡