江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)苏0791行初261号 原告王伟，男，1982年5月9日生，汉族，住连云港市海州区。 委托代理人王绪业（系王伟的父亲），住址同上。 被告连云港市自然资源和规划局，住所地：连云港市海州区朝阳中路21号。 法定代表人孔令泰，局长。 出庭行政机关负责人于广浒，副局长。 委托代理人郭中方，卢帅，江苏田湾律师事务所律师。 第三人葛再梅，女，1977年10月5日生，汉族，住连云港市海州区。 委托代理人高加银（系葛再梅的丈夫），性别，住江苏省灌云县。 原告王伟诉被告连云港市自然资源和规划局（以下简称市资源规划局）、第三人葛再梅行政登记一案，于2019年5月28日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭于2019年7月8日公开开庭审理了本案。原告委托代理人王绪业，被告市资源规划局委托代理人卢某，第三人委托代理人高加银到庭参加庭审；被告市资源规划局副局长于某作为被诉行政机关负责人出庭应诉。本案现已审理终结。 2008年7月19日，灌云县人民政府向第三人葛再梅核发了灌国用（2008）第1489号《国有土地使用证》（以下简称1489号土地证）。后因行政区划调整，第三人申请换证，2012年5月3日，连云港市人民政府向葛再梅核发了连某（2012）第HZ000590号国有土地使用证（以下简称000590号土地证）。 原告王伟的诉讼请求：判决被告撤销葛再梅位于连云港市海州区××国道北侧××号土地证。事实和理由：被告在办理葛再梅土地证过程中地籍调查签字存在错误，界址指认存在错误。原告于2018年3月份回家申请建房，却遇到东侧邻居葛再梅阻挠，葛再梅称自己有土地证，西墙向西有1米土地是属于她的，按照相关法律规定第三人未得到原告认可和现场指认是不可能取得土地证的。原告在1996年3月18日依法取得建设工程规划许可证，编号为：96011，发证单位：灌云县板浦镇规划建设管理办公室，并且依法上交了各项规费，于1999年4月19日依法取得房屋所有权证编号：板天字160号，灌云县人民政府填发机关：灌云县板浦镇规划建设管理所，填发日期：1999年4月19日。在1999年11月12日原连云港市醋厂写一份协议书并且有时任厂长法定代表签字认可，同年11月15日原连云港市醋厂又出据了一份证明，这二份证据都充分证实了葛再梅的西墙头至原告的东墙头有明确界址尺寸，原告在东侧地块建了院墙和门楼，协议书还明确约定可以借西山头，当时原告的院墙是紧贴着葛再梅的西山头墙，可是被告不按照相关法律法规办理土地证。在邻宗地调查土地确权时必须有所有权人亲自指认确认签字，而被告也不作任何调查就办证。第三人葛再梅单方胡乱指认就给她发证，而且土地确权签字的是原告的爷爷，他不是产权人，签字是无效的。原告认为这字不是其爷爷所签，因为原告的爷爷已去世了。原告曾经与原连云港市国土资源局第二国土资源所王所长多次交涉，他明确表示签字是有问题的、是错误的，可以申请撤销。同时原告又电话咨询连云港市不动产管理中心,他们也明确表示必须房子的主人签字其他人签字无效。 综上，请求法庭支持原告的诉讼请求。 原告向法庭提交以下证据： 1、建设规划许可证封面 2、建设规划许可证 3、村镇房屋所有权证 4、江苏省事业收据及板浦建安公司收据（2页） 5、1999年期间原告房屋的历史照片（2页），证明：当时醋厂建设宿舍的现场真实情况。 6、照片（1页），内容：（1-3）原告拿相关证据给隔壁葛再梅的父亲葛长柱看，并告知他不能私下单方办证，（2）2017年现场照片能证实原告东侧空地现场情况，（4）原告原院墙的地梁能证实准确界线现在地梁仍然存在。 7、照片（1页），内容：（1）证明原告南门前的现场情况，（2）证明原告家院内有树木、菜园，（3-4）证明原告南门前的现场情况，在葛再梅未取得土地证前的现场照片，原告的院墙是直接靠葛再梅的西山头。 8、特写镜头照（1页），证明院内的真实情况。 9、姜某证明，证明：原告的墙头是与醋广之间界线而不是与葛再梅之间的界线，也就是说醋厂无任何权利拆除墙，他们是违法的。 10、连云港市醋厂证明，证明：原告东侧与醋厂之间的界线尺寸是明确的。 11、连云港市醋厂协议书,证明：更加证明了证据9的关联性和真实性。 12、连云港三丰装饰材料有限公司刻章证明，证明：连云港市醋厂倒闭后成立的公司，与原告合作成立家具厂于证明和协议都有关联性。 13、建筑工程施工合同，证明：原告与三丰公司合作后与建筑乙方签订综合楼房合同，因三丰公司单方违约建筑没有进行。 14、联合经营生产家具协议书，证明：原告与三丰公司合作签订正式协议书但是又是他们违约没有进行下去。 15、劳动保障年检登记证，证明：连云港市醋厂负责人王某1与原告签订的协议是合法有效的。 16、灌云县商业集团总公司文件，证明：醋厂负责人王某1与原告签订的合同是合法有效的。 17、灌云县人民法院民事判决书，证明：连云港市醋厂所建筑是职工宿舍和开工时间。 18、地界线说明，证明：界线众人联名签名能证实连云港市醋厂内土地权属是醋厂的 19、连云港市醋厂营业照吊销查询表，证明：连云港市醋厂营业执照己经被吊销。 20、录音光盘录音注解，证明：被告给葛再梅办理土地证确权指界存在错误。 21、灌云县市场监督管理局企业吊销后未注销查询表，证明：2001年12月16日连云港市醋厂营业执照己被吊销的真实性，2001年12月16日以后对外进行一切经营签署文件都是不合法的。 22、照片打印件一张，证明：第三人的土地证前面不是204国道，是村集体土地。 被告市资源规划局辩称:一、原告不具有诉讼主体资格。原告并不是涉案土地登记行为的相对人，与涉案土地登记行为没有法律上的利害关系，无证据证明对涉案土地享有合法权利，不具有诉讼主体资格，应裁定驳回起诉。二、答辩人为第三人颁发涉案土地证事实清楚、程序合法、适用法律正确，原告要求撤销没有事实和法律依据。原告要求撤销的是000590号土地证，该证是因土地所属区域规划调整，答辩人根据第三人申请进行的变更登记。第三人向答辩人提交了1489号土地证、宗地图、土地登记申请书、身份证明等材料，答辩人依法审查准予变更登记，换发土地证，该换发土地证行为程序合法，适用法律正确。同时，原颁证行为也是合法的，第三人向登记机关提交了土地登记申请书、身份证明、居民建住宅用地批准书、国有土地使用权出让合同、完税凭证收据等材料，登记机关按照《土地登记办法》的相关规定对其提交的材料进行审查、依法进行地籍调查，准予初始登记，颁发1489号土地证，程序合法，原告要求撤销土地证没有事实和法律依据。三、本案起诉已超过法定诉讼时效。原告诉称在2018年3月份回家申请建房时得知第三人已经办理了涉案土地的土地证，根据行政诉讼法解释第六十四条规定，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。原告于2019年5月28日起诉，早已超过法定一年的诉讼时效，应裁定驳回起诉。 综上，原告的诉讼请求没有事实依据和法律依据，请求人民法院依法予以驳回。 被告市资源规划局向法庭提交以下证据： 1、连某（2012）第HZ000590号国有土地使用证（2012年5月3日） 2、土地登记申请书（2012年3月28日） 3、葛再梅身份证明 4、地籍调查表（2012年3月5日） 5、宗地图（2012年3月12日） 6、土地登记审批表（2012年4月5日） 证据1-6证明：涉案土地证因土地所属区域规划调整，被告根据第三人申请进行的变更登记，第三人向被告提交了灌国用（2008）第1489号国有土地使用证、宗地图、土地登记申请书等材料，被告依法审查准予变更登记，更换换发土地证的行为程序合法、适用法律正确。 7、灌国用（2008）第1489号国有土地使用证（2008年7月19日） 8、土地登记申请书（2007年8月28日） 9、葛再梅身份证明 10、地籍调查表（2007年8月28日） 11、居民建住宅用地批准书（2007年8月16日） 12、国有土地使用权出让合同（2007年8月10日） 13、契税完税证（2007年8月31日） 14、江苏省土地规费专用收据（2007年7月19日） 15、江苏省土地规费专用收据（2007年7月31日） 16、情况说明 17、土地登记审批表（2007年8月28日） 证据7-17证明：原颁证行为也是合法的，第三人向登记机关提交的居民建住宅用地批准书、国有土地使用权出让合同等材料，登记机关按照土地登记办法的相关规定对材料进行了审查，准予初始登记，程序合法。根据证据11居民建住宅用地批准书载明的情况，当时涉案土地西侧为空地，原告诉称该块土地是为其使用的没有依据。 法律法规依据： 1、《土地登记办法》第六条、第九条、第十二条、第二十七条、第三十八条、第四十七条； 2、《中华人民共和国土地管理法》第五十五条； 3、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第八条、第九条、第十条、第十一条、第四十三条、第四十四条、第四十五条。 第三人葛再梅述称意见同被告的答辩意见。 第三人未向法庭提交证据。 结合各方的质证意见，本院对证据认证如下：对原告提供的证据1-4被告、第三人认可其真实性，本院予以确认；证据5-8系复印件，本院不予确认；证据9-17与本案不具有关联性，本院依法不予确认；对证据18不予确认；证据19、21与本案不具有关联性，本院不予确认；证据20不符合证据形式且没有其他证据相印证，本院不予确认；证据22系复印件，且无其他证据相印证，本院不予确认。被告提供的证据除4、10两份地籍调查表外，原告均无异议，本院依法予以确认；对证据4、10真实性予以确认。 经审理查明：2007年8月10日，灌云县国土资源局与第三人葛再梅签订国有土地使用权出让合同，将位于灌云县××国道北侧××一块宗地出让给葛再梅，出让土地面积为109.4平方米，出让金7658元，第三人缴纳了相关税费，并申请土地使用权登记，在进行地籍调查后准予初始登记。2008年7月19日，灌云县政府向第三人葛再梅核发了1489号土地证，土地四至范围：东邻陈某、南邻204国道、西邻王某2、北邻空地，使用权面积为109.01㎡。后因行政区划调整，板浦镇由灌云县划归海州区，该宗土地需要地址变更，第三人于2012年4月申请土地换证登记，连云港市人民政府于2012年5月3日向第三人葛再梅核发了000590号土地证，土地四至范围不变，使用面积为109.6㎡。 原告称其2018年3月回家申请建房，看到第三人葛再梅的土地证，认为被告在办理葛再梅土地证过程中地籍调查签字存在错误，向连云港市不动产登记局反映，连云港市不动产登记局于2019年2月20日向其回复:灌云县国土局办理的土地使用权初始登记，在地籍调查邻宗指界时，由于邻宗没有申请土地权属登记，以邻宗菜园地的户主王某2签字指界；经现场核查，葛再梅与原告建筑物之间相隔约6米宽，根据《地籍调查规程》规定，可不需要邻宗现场确认指界；地籍调查是根据居民建住宅用地批准书进行实地调查，批准书西侧邻宗地为空地。回复还告知原告如对葛再梅的土地权属界线存在异议，建议通过申请权属争议进行调解。 另查明，涉案000590号土地证由连云港市人民政府核发，因房屋所有权证与土地使用权证两证合为不动产权证，之后颁证机关为连云港市国土资源局。后因机构改革，我市新组建连云港市自然资源和规划局，原属于连云港市国土资源局的职权由连云港市自然资源和规划局继续行使。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。第四十九条第（一）项规定：提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。《最高人民法院关于适用的解释》第五十四条第一款第（三）项规定：依照行政诉讼法第四十九条的规定，公民、法人或者其他组织提起诉讼时应当提交以下起诉材料：（三）原告与被诉行政行为具有利害关系的材料。在土地登记案件中，与涉案土地存在权属争议的组织或个人，原本与该颁证行为有利害关系，具有原告资格。但是，如果该利害关系人对初始登记行为未申请行政复议或提起行政诉讼，仅对后来的换证行为提起诉讼，因初始登记行为已经生效，土地权属已经明确，后来的换证行为不可能侵犯其合法权益，故该利害关系人与后来的换证行为没有利害关系，不具有提起行政诉讼的主体资格。本案中，因涉案土地行政区划的调整，第三人向被告申请换发土地证，被告根据原告提交的材料换发了连某（2012）第HZ000590号国有土地使用证，经比对该证对原证的登记内容，除地址变更外，其他内容均未改变。原告仅起诉换证行为，未对灌国用（2008）第1489号《国有土地使用证》提出质疑或在法定期限内行使相应救济权利，该颁证行为已生效，原告与被告给第三人葛再梅换发连某（2012）第HZ000590号国有土地使用证的行为没有利害关系，不具有原告主体资格，起诉不符合法定条件，已经立案的，依法应当驳回。 综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第一百零一条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告王伟的起诉。 案件受理费50元（原告已预交），退回原告。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。 审 判 长  丁汝成 人民陪审员  孙文花 人民陪审员  安丰萍 二〇一九年九月二十九日 法官 助理  程玲玲 书 记 员  张馨予 法律条文 [一]、《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条第一款行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； …… [二]、《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； …… 第一百零一条裁定适用于下列范围： …… （二）驳回起诉； ……