内蒙古自治区赤峰市中级人民法院赔偿委员会国家赔偿决定书（2019）内04委赔4号赔偿请求人：赤峰建筑民用福利五金厂。住所地：内蒙古自治区赤峰市红山区八里铺种苗站南侧。法定代表人：宋某，厂长。委托代理人：刘某1。委托代理人：辛某，内蒙古原法律师事务所律师。赔偿义务机关：赤峰市红山区人民法院。住所地：内蒙古自治区赤峰市红山区桥北法定代表人：刘某2，系院长。赔偿请求人赤峰建筑民用福利五金厂（以下简称福利五金厂）申请赤峰市红山区人民法院（以下简称红山区法院）错误执行国家赔偿一案，不服红山区法院作出的（2018）内0402法赔5号决定书，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。赔偿请求人福利五金厂提出申请称，请求赔偿义务机关赔偿因错误执行给其造成的损失6480636.59元，具体包括：1、执行回转楼基础应返还货币资金1171800.26元；2、赔偿实物资产应获得的货币金额3024613.73元；3、赔偿错执资产被占用期间的损失1805472元；4、赔偿因申诉支付的各种费用478750.6元。事实和理由：2000年赤峰市红山区建筑安装公司（以下简称建筑安装公司）申请强制执行福利五金厂建筑工程款纠纷一案中，红山区法院于2000年8月31日查封了福利五金厂所有的三亩土地使用权，并于2000年9月30日拍卖了查封的三亩土地的使用权，拍卖过程中对于附着在土地上的赔偿请求人所有的房屋（位于赤峰市××区铺建筑面积为53.55平方米、产权证号为0XXXX号砖混平房三间和建筑面积为95.31平方米、产权证号为0XXXX号土木结构平房6间，共计9间平房）未作处置，仅拍卖了土地使用权，违反了房地一体的原则，造成了房地分离的情况。2000年12月11日查封了赔偿请求人所有的上述9间平房，并于2001年1月3日裁定将上述九间其土地使用权已经被拍卖的房屋以51700元价格变卖给张伟红，并办理房屋过户手续。2005年11月2日，红山区法院根据最高人民法院《关于人民法院发现本院作出的诉前保全裁定和在执行程序中作出的裁定确有错误应当如何处理的批复》之规定，作出（2000）红法执字第629-1号民事裁定，撤销了分别于2000年8月31日、2000年9月30日、2000年12月11日、2001年1月3日作出的（2000）法执字第629号民事裁定。据此，作为执行依据的法律文书被撤销，红山区法院的执行行为于法无据，其错误执行行为应当依法被纠正。根据我国民事诉讼法的相关规定，在执行中或执行完毕后，据以执行的法律文书被人民法院或者其他机关撤销或者变更的，原执行机关应当依职权按照新的生效的法律文书，作出执行回转的裁定。而红山区法院至今未依职权作出执行回转的裁定，致使已被错误执行的福利五金厂所有的三亩土地使用权及附着物已被国家征收，补偿款也被他人取走，导致福利五金厂遭受巨大经济损失。福利五金厂根据《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，向红山区法院提出赔偿请求，红山区法院决定不予赔偿。赔偿请求人不服，故申请赤峰市中级人民法院赔偿委员会依法作出赔偿决定。赔偿请求人提交以下证据：光盘两张，房屋出租许可证，单位房屋所有权登记申请书，赤峰市红山区产权登记办制作的房屋位置示意图，红国用（1995）字第0585号国有土地使用证。赔偿义务机关红山区法院答辩认为，《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第一条规定：“人民法院在民事、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施、先予执行措施，或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，侵犯公民、法人和其他组织合法权益并造成损害的，赔偿请求人可以依法向人民法院申请赔偿。”第五条规定：“对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，包括以下情形：（一）执行未生效法律文书的；（二）超出法律文书确定的数额和范围执行的；（三）对已经发现的被执行人的财产，故意拖延执行或者不执行，导致被执行财产流失的；（四）应当恢复执行而不恢复，导致被执行财产流失的；（五）违法执行案外人财产的；（六）违法将案件执行款物执行给其他当事人或者案外人的；（七）违法对抵押物、质物或者留置物采取执行措施，致使抵押权人、质权人或者留置权人的优先受偿权无法实现的；（八）对执行中查封、扣押、冻结的财产不履行监管职责，造成财产毁损、灭失的；（九）对季节性商品或者鲜活、易腐烂变质以及其他不宜长期保存的物品采取执行措施，未及时处理或者违法处理，造成物品毁损或者严重贬值的；（十）对执行财产应当拍卖而未依法拍卖的，或者应当由资产评估机构评估而未依法评估，违法变卖或者以物抵债的；（十一）其他错误情形。”本案中，福利五金厂因未自觉履行法律文书确定的义务，经建筑安装公司申请，本院依法对福利五金厂立案执行。在执行过程中，本院作出（2000）法执字第629号民事裁定书，裁定查封福利五金厂名下的土地使用权和房屋，并委托资产评估机构分别对土地使用权和房屋价值进行了评估，福利五金厂对价格鉴定均无异议，据此本院启动强制拍卖程序，张伟红经拍卖取得该宗土地使用权，又经福利五金厂同意变卖取得了该宗土地范围内的房屋，并办理了国有土地使用权证和房屋所有权证。后本院以未对该土地范围内的地上附着物的价值同时进行评估，撤销了本院分别于2000年8月31日、2000年9月30日、2000年12月11日、2001年1月3日作出的（2000）法执字第629号民事裁定。但对标的物评估的作用在于确定拍卖起拍价，标的物最终完成的价格是由实际的市场供求关系决定，当事人双方对该土地使用权和房屋的评估价值均无异议，且拍卖、变卖的财产价值并未低于该财产实际价值，没有侵犯福利五金厂的合法权益。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”即国家赔偿责任的构成要件包括主体要件、侵权行为要件、损害后果要件及因果关系要件。本案中，案涉楼基础经原楼房工程设计单位赤峰市红山建筑勘察设计院出具鉴定意见，鉴定结论为该工程基础已经不能使用，不能再用作原设计住宅楼工程。本院执行程序中并未对该楼基础作出处分，嗣后的评估也非具体的强制执行实施行为，福利五金厂主张的楼基础问题与本院执行行为之间不存在直接的因果关系。现案涉楼基础已被征收，客观上已无法返还，其可向相关民事主体另行主张。本院裁定限定了土地使用权的查封拍卖面积，福利五金厂就土地使用权问题已提起行政诉讼，虽然再审现无结果，但说明其认可该部分内容系行政登记问题，其主张的土地使用权超面积问题与本院执行行为之间亦不存在直接的因果关系。对案涉房屋的评估报告体现评估机构对房屋的评估是基于评估之时房屋现实状况进行的，本院裁定亦是根据案涉房屋的现实情况限定了房屋查封变卖面积，福利五金厂主张的房屋超面积问题与本院执行行为之间亦不存在直接的因果关系。综上，福利五金厂以本院执行错误为由请求国家赔偿，缺乏相应的事实和法律依据，不符合国家赔偿责任的构成要件。故请求维持原决定。赔偿义务机关红山区法院除原审卷宗外未提交证据。经审理查明，红山区法院于2000年1月20日作出（1998）红经初字第382号民事判决，认定事实为：1996年6月，福利五金厂委托赤峰市红山区建筑勘察设计院设计“职工集资住宅楼”图纸，同年7月该设计院出图。福利五金厂即找建筑安装公司施工，但双方未形成文字施工合同。同年8月26日，以福利五金厂为建设单位，福利五金厂为施工单位报批建设项目开工报告，同年9月9日经有关部门批准开工。建筑安装公司即进入工地先行拆扒后开始施工，在施工过程中，各段隐蔽工程均由福利五金厂法定代表人签字验收。同年10月下旬，该工程基础完工，建筑安装公司要求福利五金厂支付工程款，福利五金厂未能给付。建筑安装公司于1998年8月5日向本院起诉，要求福利五金厂给付基础工程款及利息。诉讼过程中，经本院委托赤峰市建设工程预结算审查中心对已完成基础工程造价进行鉴定，结论为工程总价161365元。判决福利五金厂向建筑安装公司偿付工程款161365元，支付利息75841.55元。福利五金厂不服，向赤峰市中级人民法院提起上诉。赤峰市中级人民法院于2000年8月3日作出（2000）赤经终字第89号民事判决，判决由福利五金厂向建筑安装公司偿付工程款161365元并支付利息（按中国人民银行同期同类贷款利率计算，自1996年11月1日起至给付之日止）。一、二审案件受理费及鉴定费计14300元由福利五金厂负担。判决发生法律效力后，福利五金厂未履行生效法律文书确定的义务。2000年8月14日，建筑安装公司申请红山区法院执行，申请执行的标的额为工程款161365元、利息及诉讼费用。红山区法院于2000年8月24日向福利五金厂发出执行通知，要求其在规定期限内履行法律文书确定的义务，福利五金厂未履行。红山区法院于2000年8月31日作出（2000）法执字第629号民事裁定，查封了福利五金厂集体所有的北院三亩土地使用权。2000年9月18日，赤峰市红山区价格事务所作出赤红价事鉴字[2000]128号价格鉴定结论书，确定该宗土地使用权价格为168084元。该价格鉴定结论送达后，福利五金厂无异议。2000年9月19日，红山区法院委托赤峰天正拍卖行对该宗土地使用权进行拍卖。2000年9月28日，赤峰天正拍卖行出具拍卖成交确认书，确认买受人为张伟红，拍卖价款为169000元。2000年9月30日，红山区法院作出（2000）法执字第629号民事裁定书，裁定依法将查封的三亩空地拍卖，拍卖价款为169000元，由买受人张伟红去土地部门办理土地使用权证。2000年10月10日，赤峰市红山区人民政府为张伟红颁发了红国用（2000）字第0903号国有土地使用证，证中标注该宗土地面积为2002.8平方米（约三亩）。2000年12月11日，红山区法院作出（2000）法执字第629号民事裁定，查封了福利五金厂所有的坐落于赤峰市××区铺的砖混平房3间，土木结构平房6间，限定3日内付清欠款，逾期则拍卖或变卖查封的房屋。2000年12月14日，赤峰市红山区房地产估价事务所出具房屋估价结果报告书，确定的估价对象为位于站前办事处西郊居委会的两幢房屋，总建筑面积148.86平方米。第1幢其他结构，原10间，建筑面积为158.85平方米，后拆除4间，剩余6间建筑面积为95.31平方米。土坯墙、部分砖墙，水泥地面，单层木门窗，纸天棚。第2幢为砖木结构，建筑面积53.55平方米，外三七砖墙、内二四砖墙，水磨石块地面，单层木门窗。确定该房产在估价时点的市场价值为51700元，平均单价为每平方米347.30元。红山区法院于2001年1月3日作出（2000）法执字第629号民事裁定，将查封的上述9间平房，面积148.6平方米，以评估价款51700元变卖。变卖后，由买受人张伟红去房产部门办理房屋转户证照。2005年11月2日，红山区法院作出（2000）红法执字第629-1号民事裁定，认为在采取上述查封、拍卖、变卖的执行过程中未对该宗土地上的附着物进行评估。依照最高人民法院《关于人民法院发现本院作出的诉前保全裁定和在执行程序中作出的裁定确有错误应当如何处理的批复》之规定，撤销了红山区法院分别于2000年8月31日、2000年9月30日、2000年12月11日、2001年1月3日作出的（2000）法执字第629号民事裁定。2009年12月22日，内蒙古万泰华资产评估有限公司受红山区法院委托作出内万资评字（2009）第94号资产评估报告，评估范围包括：位于赤峰市××区赤峰建筑民用福利五金厂的006-16-0009号宗地分宗中的土地3亩及房屋10间，建筑面积212.40平方米，商业用房53.55平方米，院内未完楼基础590.40平方米。该报告特别事项说明中提出：未完成楼基础因无法进行现场测量，根据委托方提供的设计图纸计算。土地使用权面积根据公司评估人员现场测量，待估宗地面积为2125.63平方米（3.188亩），并以该面积为评估计算依据。最终以土地管理部门出具的测绘面积为准，委托方可进行相应调整。由于本次评估的房屋建筑在现场勘查时已灭失，其建筑结构、用途及面积根据委托方提供的房屋产权证及房屋所有权登记申请书等相关资料确定。评估价值为412495元（评估基准时间为2000年2月28日）。其中，未完楼基础评估值为187634元。福利五金厂不服赤峰市红山区人民政府为张伟红颁发的红国用（2001）字第0609号国有土地使用权证，于2014年2月24日向红山区法院提起行政诉讼。红山区法院于2014年6月25日作出（2014）红行初字第11号行政判决书，判令撤销赤峰市红山区人民政府为张伟红颁发的红国用（2001）字第0609号国有土地使用权证中，多出原红国用（2000）字第0903号国有土地使用权证中部分的土地使用权变更登记行为。2017年6月6日，赤峰市中级人民法院作出（2017）内04行再2号行政裁定书，裁定撤销红山区法院（2014）红行初字第11号行政判决，发回红山区法院重审。2019年4月8日，红山区法院作出（2018）内0402行初80号行政判决书，判决：驳回原告赤峰建筑民用福利五金厂的诉讼请求。2015年6月30日，福利五金厂向红山区法院提出执行回转申请，请求红山区法院执行回转福利五金厂所有的北院三亩土地使用权及院内的砖混结构平房三间、土木结构平房六间，退回诉讼费用11700元及同期银行贷款利息。2015年11月2日，红山区法院作出（2015）红法执字第1211号执行裁定，因建筑安装公司暂无其他财产可供执行，依照最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第五百一十九条的规定，裁定终结赤峰市中级人民法院作出的（2000）赤经终字第89号民事判决书的本次执行程序。后福利五金厂向红山区法院申请恢复执行，红山区法院恢复执行后于2016年7月1日作出（2015）红法执字第1211-2号执行裁定，认为因执行标的物原物已经灭失，双方当事人对折价赔偿不能协商一致，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第四百九十四条的规定，裁定终结赤峰市中级人民法院作出的（2000）赤经终字第89号民事判决书的执行程序。2018年3月20日，红山区法院作出（2018）内0402法赔1号国家赔偿决定书，决定：对赔偿请求人赤峰建筑民用福利五金厂以执行错误为由的申请予以驳回，不予赔偿。赔偿请求人不服，向本院赔偿委员会提出申请，请求赔偿因错误执行给其造成的损失6480636.59元。本院赔偿委员会于2018年7月16日作出（2018）04委赔3号决定书，决定：一、撤销红山区人民法院（2018）内0402法赔1号决定书；二、指令红山区人民法院重新作出决定。红山区法院经重新审理，于2018年11月27日作出（2018）内0402法赔5号国家赔偿决定书，决定：对赔偿请求人赤峰建筑民用福利五金厂以执行错误为由的申请予以驳回，不予赔偿。赔偿请求人不服，向本院赔偿委员会提出申请，请求赔偿因错误执行给其造成的损失6480636.59元。另查明：2000年10月10日，赤峰市红山区建筑勘察设计院出具一份《关于赤峰建筑民用福利五金厂职工集资住宅楼基础的鉴定意见》，内容为：“赤峰建筑民用福利五金厂职工集资住宅楼为我院受建设单位委托于1996年进行设计，同年7月份出图、9月份开工、10月下旬基础完工，并停工至今没再续建。经现场勘察，该工程基础地梁以下结构施工完毕，但砖砌体两侧防水砂浆和回填土未完成。现状基础部分由于多年废弃，无人妥善管理，基础砖砌体两侧防水砂浆已空鼓，砂浆和砖由于积水浸泡、暴晒和冻融强度明显下降，砖、砂浆、混凝土出现部分脱落现象，预留构造柱钢筋严重锈蚀。综合现场情况，根据现行国家建筑工程质量标准、规范和地方管理政策对该工程基础鉴定结论如下：该工程基础已不能使用，不能再用作原设计住宅楼工程。”该意见由建筑安装公司代理人向红山区法院提交。红山区法院向福利五金厂告知该鉴定意见，福利五金厂同意与建筑安装公司协商解决。再查明：现案涉财产已被依法征收。本院赔偿委员会认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，由本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”本案中，赔偿请求人提出的错误执行国家赔偿申请涉及土地、房屋、原楼房地基三部分执行内容。首先，关于土地。红山区法院查封、拍卖、确认交付的土地面积均为三亩，2000年10月10日，赤峰市红山区人民政府依据红山区法院的协助执行通知书为张伟红颁发了红国用（2000）字第0903号国有土地使用证，证中标注该宗土地面积为2002.8平方米（约三亩）。赤峰市红山区人民政府于2001年9月为张伟红颁发的记载面积为2226.33平方米的红国用（2001）字第0609号国有土地使用权证并非依据红山区法院的协助执行通知书作出，多出面积与红山区法院执行行为无关。其次，关于房屋。赔偿请求人对面积为53.55平方米的砖混平房三间并无异议，但依据该房屋一直用作小卖部而主张该房屋为商业用房，因未提交相应证据予以佐证，对该主张不予支持。赔偿请求人主张法院查封、拍卖、交付的另一栋房屋并非赤峰市××区房地产估价事务所于2000年12月14日出具房屋估价结果报告书中评估的建筑面积为95.31平方米的土木结构平房6间，而是建筑面积为212.4平方米、产权证号为0XXXX号土木结构平房10间。经审查，房屋估价结果报告书中关于“原10间，建筑面积为158.85平方米”的记载确实有误，建筑面积应为212.4平方米。但在赔偿请求人的土地登记档案中占地平面图记载赔偿请求人所有的土地东西长度为83米，赔偿请求人主张的10间房屋东西总长度为35.4米，而建设工程规划许可证补充规定书中记载所建楼房基底尺寸为12.5乘以49.7米，即楼房基底施工后，赔偿请求人主张的10间房屋不可能保持原状。同时，赔偿请求人提交的于2006年8月19日拍摄的涉案房屋、楼基础录像光盘也可以证实此时土木结构平房并非10间，且靠近楼基础一侧为拆扒后用木板钉成的隔墙，即赔偿请求人的此项主张不能成立。且红山区法院查封、评估、拍卖、交付房屋时均对房屋间数、面积进行了限定。第三，关于楼基础。2000年10月18日、2000年12月28日、2001年1月3日，执行法官分别告知申请执行人建筑安装公司的代理人吕亚东及买受人与福利五金厂协商楼房基础如何处理，不能拆除，要保持原状，申请执行人建筑安装公司的代理人吕亚东及买受人在笔录中签字。即红山区法院在执行过程中并未对楼基础作出处置，同时，赔偿请求人提交的于2006年8月19日拍摄的涉案房屋、楼基础录像光盘也可以证实此时涉案楼基础仍然存在，赔偿请求人主张的楼基础损失问题与法院执行行为之间不存在直接的因果关系。综上，红山区法院虽然在对涉案土地、房屋的评估程序中存在未一体评估的问题，导致涉案执行裁定被撤销，但本案中作为执行依据的民事判决仍然有效，且无证据证明评估、拍卖价格明显低于正常标准，即法院的执行行为并未给赔偿请求人的合法权益造成损害，故赔偿请求人的请求不能得到支持。红山区法院作出的国家赔偿决定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。故依据《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项之规定，决定如下：维持赤峰市红山区人民法院作出的（2018）内0402法赔5号国家赔偿决定书。本决定为发生法律效力的决定。 二0一九年九月九日