江西省吉安市青原区人民法院行 政 判 决 书（2019）赣0803行初129号原告：肖斌，男。委托诉讼代理人：康裕达，江西西昌律师事务所律师。被告：泰和县人力资源和社会保障局。法定代表人：刘金平，局长。委托诉讼代理人：刘春燕，女，该局员工。原告肖斌不服被告泰和县人力资源和社会保障局（以下简称泰和县人社局）不予受理工伤认定申请，于2019年7月17日向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月24日受理后，向被告泰和县人社局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月5日公开开庭审理了本案。原告肖斌及其委托诉讼代理人康裕达、被告泰和县人社局的委托诉讼代理人刘春燕到庭参加诉讼。被告泰和县人社局负责人未出庭应诉，亦未向本院提交书面情况说明。本案现已审理终结。泰和县人社局于2019年7月8日作出工伤认定申请不予受理决定书，认为：该局于2019年7月3日收到肖斌提交的关于其本人的工伤认定申请，因肖斌受伤时间为2017年12月13日，从受伤时间至提出工伤认定申请时间已超过1年，该局根据《工伤保险条例》第十七条规定作出不予受理工伤认定申请的决定。原告肖斌诉称，2017年12月13日，原告在执行职务过程中乘坐由同事驾驶的牌号为赣D916N警的车辆发生侧翻事故，事故造成原告右肱骨粉碎性骨折、脑震荡等。2019年7月3日，原告向被告申请工伤认定。被告于2019年7月8日作出《工伤认定申请不予受理决定书》。2019年7月12日，原告签收该决定书。原告认为，被告作出该决定书缺乏事实与法律依据。理由如下：《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：（一）不可抗力；（二）人身自由受到限制；（三）属于用人单位原因；（四）社会保险行政部门登记制度不完善；（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。根据上述规定，用人单位原因导致劳动者不能按法律规定申请工伤认定的，不属于超过工伤认定申请期限。本案中，原告在发生交通事故后，因工作原因在伤势尚未完全愈合的情况下被泰和县交通警察大队派遣至无锡学习一年，致使原告未能按期申请工伤认定。原告认为，原告的情况符合上述司法解释规定的情形。被告应当依法受理并作出工伤认定。为此，特提起诉讼，请求判令：依法撤销泰和县人力资源和社会保障局作出的《工伤认定申请不予受理决定书》，并立即受理原告的工伤认定。肖斌向本院提交了以下五组证据：1.身份证复印件、单位职工证明，证明原告的诉讼主体资格；2.122警情信息、道路交通事故认定书，证明2017年12月13日，原告为处理122警情乘坐由同事驾驶的赣D916N警车前往泰和县桥头镇黄碧村途经泰和县桥头镇石壁小学路段时发生车辆侧翻的事实；3.泰和县人民医院疾病证明书、出院记录、费用清单、住院收费收据，证明原告因交通事故受伤被送往泰和县人民医院住院治疗的事实；4.工伤认定申请表、工伤认定申请不予受理决定书、工伤认定申请不予受理决定书送达回证表，证明原告于2019年7月3日向被告申请工伤认定，2019年7月8日被告作出不予受理决定书并于2019年7月12日送达原告的事实；5.情况说明、公安部关于举办城市道路交通组织优化培训班的通知，证明原告未按期申请工伤认定系由于泰和县交警大队负责办理工伤认定申请的警员未如实告知原告未依法为其申请工伤认定及事故发生后原告受派前往江苏无锡参加为期一年培训所致，属于用人单位原因致受伤职工未依法申请工伤认定的情形。被告泰和县人社局辩称，被告有充分的依据和理由作出工伤认定申请不予受理决定，理由如下：一、被告作出的《工伤认定申请不予受理决定书》程序合法，2019年7月3日原告向被告申请工伤认定，被告于7月8日作出了《工伤认定申请不予受理决定书》，且已按法律规定送达，程序合法；二、被告作出《工伤认定申请不予受理决定书》时适用法律法规正确，根据《工伤保险条例》第十七条、《工伤认定办法》第五条的规定，因原告未在事故伤害发生之日起1年内提出工伤认定申请，被告作出该工伤认定申请不予受理决定。泰和县人社局向本院提交了作出被诉具体行政行为的以下证据：1.《工伤认定申请不予受理决定书》，证明被告于2019年7月8日作出关于原告的工伤认定申请不予受理决定；2.《工伤认定申请不予受理决定书送达回证表》，证明原告于2019年7月12日收到工伤认定申请不予受理决定书。经庭审质证，原、被告对对方提交的证据均无异议，本院经审查均予以确认并在卷佐证。经审理查明，原告肖斌系泰和县公安局交通警察大队民警。2017年12月13日7时30分许，原告乘坐由同事驾驶的赣D916N警车前往泰和县桥头镇出警途中，警车发生侧翻事故，造成原告等人受伤。次日，泰和县公安局交通警察大队出具道路交通事故认定书，认定原告不负事故责任。2019年7月3日，原告向被告申请认定工伤。2019年7月8日，被告作出《工伤认定申请不予受理决定书》。因不服该决定，原告向本院提起行政诉讼。另查明，泰和县公安局交通警察大队向本院出具情况说明，证明“肖斌同志受伤后……安排交警大队办公室罗涛同志负责安排好肖斌同志的救治和工伤认定等工作，由于办公室的同志工作太忙一时疏忽、对工伤认定业务不熟等原因造成肖斌同志工伤认定申报工作超过了规定时限。加之肖斌同志伤势好后接到公安部交管局的学习通知被派往江苏省无锡市参加学习和工作一年（2018年5月3日至2019年4月8日），肖斌同志无法在工伤认定规定时限内去提出申请。肖斌同志在受伤住院和外出培训工作期间询问了办公室工作人员关于工伤认定办理情况时间分别为：2018年4月、2018年11月、2019年4月，办公室人员一直称我单位已经在帮肖斌同志办理。”本院认为，依照《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”和第二十条第一款“社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位。”之规定，被告就发生在辖区内的工伤事故具有工伤认定的职权。《工伤保险条例》第十七条第一款规定：“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请……”，第二款规定：“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”原告遭受事故伤害后，其所在单位向其表示会安排好工伤认定事宜，加之2018年5月3日至2019年4月8日期间，原告被其单位派往江苏省无锡市参加学习和工作一年，在受伤住院和外出培训工作期间原告也多次向其单位询问办理情况，其单位经办人员一直表示在办理，至少到2019年4月，原告一直认为其单位在办理工伤事宜，因此，原告并非怠于行使权利，系原告所在单位的原因导致其申请工伤认定超过申请期限，依据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条“由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：……（三）属于用人单位原因……”的规定，原告发生事故时（2017年12月）起至2019年4月的期间不应计算在工伤认定申请期限内，故原告在2019年7月申请工伤认定未超过一年的申请期限。被告在收到原告申请工伤认定的材料后，未依法审查原告的申请是否具有导致申请时效中断等事由，即以申请超过一年时限为由，作出不予受理决定，属于主要证据不足，应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：一、撤销被告泰和县人力资源和社会保障局于2019年7月8日作出的《工伤认定申请不予受理决定书》；二、被告泰和县人力资源和社会保障局在本判决生效后受理原告的工伤认定申请并作出具体行政行为。案件受理费50元，由被告泰和县人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于江西省吉安市中级人民法院。审 判 长  刘小安人民陪审员  高 山人民陪审员  罗宛青二〇一九年九月十日法官助理熊苗苗书记员彭佩