中华人民共和国广东省广州市南沙区人民法院民 事 判 决 书（2019）粤0115民初2905号原告：JENNYJENGNG（中文译名：吴珍妮），女，1959年1月29日出生，美利坚合众国公民。原告：齐卫华，男，1976年11月24日出生，汉族，住广州市荔湾区。两原告共同委托诉讼代理人：毛日蒸、马双勤，广东达盛律师事务所律师。被告：广州市增城区中新镇泮霞村经济联合社，住所地广州市增城区中新镇泮霞村，机构代码76951940X。法定代理人：陈某。第三人：广州市增城区中新镇人民政府，住所地广州市增城区中新镇中福路30号，统一社会信用代码114401170075202797。法定代表人：叶舒畅，职务镇长。委托诉讼代理人：刘水发、郭丽芬，广东兆鹏律师事务所律师。第三人：陈某，男，1949年5月15日出生，汉族，住广州市增城区。第三人：陈来金，男，1962年5月6出生，汉族，住广州市增城区。第三人：何福星，男，1944年9月12日出生，汉族，住广州市增城区。第三人：广州市增城区中新镇泮霞村下云二经济合作社，住所地广东省广州市增城区中新镇泮霞村下云社，机构登记证号粤农集字第018351029015号。法定代表人：陈德安。原告JENNYJENGNG、齐卫华诉被告广州市增城区中新镇泮霞村经济联合社（以下简称泮霞村经联社）、第三人广州市增城区中新镇人民政府（以下简称中新镇政府）、陈某、陈来金、何福星、广州市增城区中新镇泮霞村下云二经济合作社（以下简称泮霞村下云二社）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2019年4月2日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。两原告委托诉讼代理人毛日蒸、中新镇政府委托诉讼代理人刘水发到庭参加诉讼，被告泮霞村经联社、第三人陈某、陈来金、何福星、泮霞村下云二社经本院合法送达未依时到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告JENNYJENGNG、齐卫华向本院提出诉讼请求：1、被告泮霞村经联社向两原告返还征地补偿款90000元。2、本案受理费用由被告泮霞村经联社承担。事实和理由：1998年1月20日，增城区中新镇泮霞村下云二社与陈某、何福新、陈来金签订《承包山地合同》，约定陈某、何福新、陈来金承包泮霞村长排（土名）约40亩山地。1998年4月1日，原告与陈某、何福新、陈来金签订《山地转让使用经营合同》，约定陈某、何福新、陈来金将上述山地转让给原告使用。2014年北三环高速项目征用了上述部分土地，增城区中新镇泮霞村下云二社就原告对上述土地的权属提出了异议，有鉴于此增城区中新镇政府于2015年5月7日决定将案涉山地上的约2亩的青苗和地上附着物补偿款项交由被告暂为保管，并要求原告先通过诉讼方式确认《山地转让使用经营合同》的有效性后再取回相应的补偿款。为此，原告遂通过法律手段确认了原告与案外人陈某、何福新、陈来金于1998年4月1日签订《山地转让使用经营合同》的合法性，确认了原告对上述土地及地上附着物的权利。故被告应当将案涉山地上的约2亩的青苗和地上附着物补偿款返还原告，但经原告多次催告，被告仍拒绝返还征地补偿款。原告认为，被告拒不返还原告征地补偿款的行为，己严重损害原告的利益。被告泮霞村经联社辩称：1、第三人中新镇政府因北三环高速公路二期工程，征收其新屋社、门岭社、老屋社、下云一社、下云二社经济合作社土地共59亩。其确认全部征地补偿款已转入其账户，其是受委托收取土地补偿款的。2、本案纠纷是原告和第三人泮霞村下云二社存在租赁合同争议，根据政府相关文件规定，征收土地存在争议的，待争议解决后才能划拨补偿款。因此下云二社未支付青苗补偿款给原告，并非其不交付青苗补偿款给原告，只是下云二社与原告的租赁合同纠纷未解决，下云二社未指示其将代为下云二社保管的补偿款支付给原告，其尊重法院依法判决，依法履行。第三人中新镇政府辩称：涉案土地位于下云二社，面积为2亩，政府征收的青苗补偿标准是每亩45000元，涉案土地已经征收并交付工程使用，相关的补偿协议及补偿款均已经支付给泮霞村经联社，泮霞村经联社也开具了相应的收据。对于征收土地的面积问题，其与相关部门进行了沟通，但未有结果。另外经向财政所核实，泮霞村下云二社有2.08亩的青苗款共93600元尚未支付。第三人陈某、陈来金、何福星、泮霞村下云二社未答辩。经审理查明，1998年1月20日，泮霞村下云二社第一组（甲方）与陈某、何福新、陈来金（乙方）签订《承包山地合同》，内容为“一、承包期限：从1998年1月1日至2057年12月30日止（共60年）。二、承包款及缴款办法：60年承包总款共42000元。乙方每年上缴甲方700元。签订合同时乙方一次性付清1998年承包款700元给甲方，其余承包款从1999年开始乙方应在每年当年农历九月初八前一次性付清700元给甲方，如不按时付款甲方有权无偿收回该山地。三、承包期内:该山地由乙方独立投资，自负盈亏，一切债权债务与甲方无关。四、土名及四至界线：该山地的土名（长排）东至：永兴人山分界；西至：上云铜鼓顶分水为界；南至：永兴人山分界；北至：上云旱地为界。（以双方议定界线为准）面积约为38亩8分。五、承包期内如遇国家征用该地时，土地补偿归甲方，青苗及其它补偿归乙方所有。承包地上的一切青苗补偿由乙方负责。六、承包期内：乙方在该地上种植果树为主。承包期内允许乙方转让他人承包，但必须按原合同执行。七、承包期满：该承包地上的果树及其固定资产无偿归甲方所有。可动资产归乙方所有等。”增城市福和镇法律服务所出具《证明书》确认上述合同当事人签字、印章均属实。同年4月1日，陈某、何福新、陈来金（甲方，转让方）与吴珍妮、齐卫华（乙方，使用方）签订《山地转让使用经营合同》，内容为“一、甲方转让给乙方山地使用的范围：甲方转让的山地的土名（长排）东至永兴人山分界；西至上云铜鼓顶分水为界；南至永兴人山分界；北至上云第地为界，面积为40亩（附图）。二、转让使用期限：60年。从1998年1月1日起至2057年1月31日止。三、转让使用费交纳办法：60年山地承包费共计42000元。由乙方每年农历九月初八前一次性向甲方付清七百元。签订合同的当年，由乙方一次性地付清给甲方合同转让费共15000（1998年的山地承包费700元已付）。如不按时交纳转让使用费甲方有权中止合同或收回该山地的使用权。四、双方转让使用经营的权利义务：1、乙方在使用期内，该山地由乙方独立投资自负盈亏，一切债权债务与甲方无关。乙方在有效期内有权转包他人，甲方不得干预。如果该山地承包使用权发生争议时，由甲方负责调解。如遇国家政策变动，按政策处理。2、承包使用期内如遇到国家征用该山地时，一切补偿费归乙方所有，其补偿办法由乙方负责。”庭审中，两原告陈述上述土地于1998年4月1日交付给其，交付时为荒地，其承租后进行了种植，其只主张青苗费。2014年12月29日，泮霞下云二社出具《委托书》，内容为“因北三环高速公路二期工程（中新段）建设，现需征用我社约2.98亩土地金额375480元（其中土地补偿款139464元，青苗补偿款134100元，留用地货币补偿款101916元）。由于历史遗留等原因部分土地权属存在争议一时难以解决。……请镇政府按我社征地面积约2.98亩，土地金额375480元进行补偿并委托中新镇泮霞村委会代为签订和收发该征地款项。泮霞村委会征地专用开户银行……”泮霞村下云二社于委托人栏签章，中新镇泮霞村民委员会于受托人栏签章。泮霞村门岭经济合作社、泮霞村新屋经济合作社、泮霞村老屋经济合作社、泮霞村下云一社经济合作社亦于同日出具《委托书》委托中新镇泮霞村民委员会代为签订和收发征地款项等。次日，中新镇泮霞村民委员会向中新镇政府出具《承诺书》，内容为“因北三环高速公路二期工程（中新段）建设，现需要征用泮霞村的新屋、门岭、老屋、下云一社、下云二社共5个生产队约59亩土地……请政府按征地面积59亩进行补偿，并由我村代为签订和收取征地补偿款，我村承诺：我村将对该59亩补偿款专款专用，对于权属清晰的土地及附着物的补偿，我村将及时支付给相关权属人，对于存在争议的土地及附着物，我村将积极组织争议方进行协商调解，待权属清晰无争议后再按规定进行支付……”。2014年12月31日，中新镇政府（甲方）与泮霞村经联社（乙方）签订《北三环高速公路二期工程（中新段）土地征收补偿协议书》，内容为“……拟征收的集体土地位于增城市中新泮霞村经济联合社，面积为39335.3平方米（折合59亩）。具体位置、面积和土地利用现状地类以征地红线图为准。……本协议项下的征地补偿费2761200元。以上款项于本协议签订起十五个工作日内由甲方支付给乙方。……”同日，双方签订《北三环高速公路二期工程（中新段）青苗补偿协议书》，内容为“……一、青苗位于泮霞村经济联合社，青苗总面积59亩。二、按照北三环高速公路二期工程（中新段）相关补偿标准计算，计得青苗补偿款共2655000元。三、付款方式：自本协议签订之日起十五个工作日内，由甲方一次性将青苗款支付给乙方。”同日，双方签订《北三环高速公路二期工程（中新段）地上附着物补偿协议书》，内容为“……一、按照北三环高速公路二期工程（中新段）相关补偿标准计算，计得地上附着物补偿款共590000元。二、付款方式：自本协议签订之日起十五个工作日内，由甲方一次性将地上附着物补偿款支付给乙方”。同日，双方签订《北三环高速公路二期工程（中新段）留用地货币补偿协议书》，内容为“因北三环高速公路二期工程（中新段）项目，甲方已经征用乙方位于增城市中新镇泮霞村经济联合社土地面积59亩。……乙方经全体户代表三分之二以上同意自愿放弃征地农民经济发展留用地安置，选择以34.2万元每亩的货币补偿方式，由甲方一次性支付给乙方2017800元，作为本项目本次征地农民发展留用地货币补偿款……”中新镇政府向泮霞村经联社支付了上述协议所涉款项，泮霞经联社向中新镇政府出具相应的收据。2015年11月12日，泮霞村经联社向中新镇政府出具《关于请求增加北三环高速公路二期工程泮霞村段地上附着物补偿款项的请示》，中新镇政府于2015年11月12日向泮霞经联社支付地上附着物补偿款200000元，泮霞村经联社出具相应的收据。为证明中新镇政府将案涉约2亩的青苗和地上附着物补偿款交由泮霞村经联社保管，两原告提交广州市增城区人民政府法制办公室出具的《关于异议书的答复》、中新镇政府出具的《告知书》。《关于异议书的答复》内容为“……经向中新镇政府了解如下事实：……3、2014年北三环征用上述部分土地，泮霞村下云二社以上述两个土地承包合同无效为由，拒绝承认吴珍妮、齐卫华上述土地承包经营权。4、中新镇政府将案涉约2亩的青苗和地上附着物补偿款交由泮霞村经联社暂为保管……”《告知书》内容为“……现作出如下处理意见：因现任下云二社社干部与社员（陈某、陈来金、何福新）就原社长陈郑新于1998年1月20日签订的承包山地合同存在争议，为审慎起见，决定将该约2亩的征收土地、青苗和地上附着物补偿款交由泮霞村经联社暂为保管，直至三方关系权属清晰达成协议后收取……”。庭审中，两原告陈述关于涉案征收土地涉及的《山地转让经营合同》中所约定的土地为2亩，中新镇政府陈述约为2亩；每亩青苗费为45000元。另查明，两原告于2017年以陈某、何福新、陈来金为被告向广州市增城区人民法院起诉，请求确认原告与陈某、何福新、陈来金于1998年4月1日所签订的《山地转让使用经营合同》合法有效等，广州市增城区人民法院于2017年11月20日作出（2017）粤0183民初6011号《民事判决书》，该民事判决书查明“1998年1月20日，泮吓村下云二社第一组（甲方，代表：陈郑新）与被告陈某、何福新、陈来金（乙方）在增城市福和镇法律服务所见证人刘某的见证下签订《承包山地合同》，约定：‘一、承包期限：从一九九八年一月一日起至二〇五七年十二月三十日止（共陆拾年）。……。四、土名及四至界线：该山地的土名（长排）东至：永兴人山分界；西至：上云铜鼓顶分水为界；南至：永兴人山分界；北至：上云旱地为界。（以双方议定界线为准），面积约为三十八亩捌分。五、承包期内如遇国家征用该地时，土地补偿归甲方，青苗及其它补偿归乙方所有。承包地上的一切青苗补偿由乙方负责。六、承包期内：乙方在该地上种植果树为主。承包期内允许乙方转让他人承包，但必须按原合同执行。……’。1998年10月23日，福和镇泮霞村村民委员会出具《说明情况》一份，载明‘关于泮吓村下云二合作社村民陈某、陈来金、何福星承包其合作社荒山地（长排）种果问题。经村委会调核认为，年初该社社主任陈郑新将荒山地承包给村民陈某等叁人种果是曾经通知各家各户并开过二次组长会和群众大会，主要的目的是商量承包荒山地（长排）给村民陈某等叁人的问题。同时，又经政府部门办理了承包荒山地的手续。鉴于上述情况，一是经过组长和群众大会，二是经过政府部门办理完善手续，是合情合法的。’1998年4月1日，被告陈某、何福新、陈来金（甲方、转让方）与原告吴珍妮、齐卫华（乙方、使用方）签订《山地转让使用经营合同》，约定：‘一、甲方转让给乙方山地使用的范围：甲方转让的山地的土名（长排）东至永兴人山分界；西至上云铜鼓顶分水为界；南至永兴人山分界；北至上云第地为界，面积为肆拾亩（附图）。二、转让使用期限：陆拾年。从一九九八一月一日起至二〇五七年一月三十一日止。……。四、双方转让使用经营的权利义务：1、……。2、承包使用期内如遇到国家征用该山地时，一切补偿费归乙方所有，其补偿办法由乙方负责。……’。”该判决书认为“……本案被告将其农村土地承包经营权流转给原告，双方签订了《山地转让使用经营合同》，该合同虽名为转让合同，但依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条、《农村土地承包经营权流转管理办法》第三十五条的规定，由于原告与被告并非同一集体经济组织的成员，且被告在签订《山地转让使用经营合同》后并未退出其原来与第三人之间的承包关系，故原、被告之间的农村土地承包经营权流转方式应为出租而非转让。因此，本案为土地承包经营权出租合同纠纷。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十三条规定：‘承包方未经发包方同意，采取转让方式流转其土地承包经营权的，转让合同无效。但发包方无法定理由不同意或者拖延表态的除外。’第十四条规定：‘承包方依法采取转包、出租、互换或者其他方式流转土地承包经营权，发包方仅以该土地承包经营权流转合同未报其备案为由，请求确认合同无效的，不予支持。’依照上述规定，本案原、被告之间采取出租的流转方式，并不需要经第三人同意。故此，第三人提出对涉案《山地转让使用经营合同》不知情的异议不成立。综上，本院经审查认为，涉案《山地转让使用经营合同》不具有《中华人民共和国合同法》第五十二条规定的合同无效的情形，因此，原告要求确认涉案《山地转让使用经营合同》合法有效，本院予以支持。”据此判决“确认原告JENNYJENGNG、齐卫华与被告陈某、陈来金、何福星于1998年4月1日所签订的《山地转让使用经营合同》合法有效。”该判决于2018年1月4日生效。本院认为:JENNYJENGNG为美利坚合众国公民，故本案属于涉外民事纠纷，应适用涉外民事诉讼程序的相关规定。本案的合同履行地和标的物所在地位于广州市增城区，根据广东省高级人民法院对广州市基层法院一审涉外、涉港澳台商事案件实施集中管辖的规定，本院依法对本案享有管辖权。根据《中华人民共和国涉外民事关系法律适用法》第四十一条的规定，因当事人未就处理本案合同争议所适用的法律做出选择，而本案的合同履行地和标的物所在地均在我国内地，依照最密切联系原则，本院确认我国内地法律作为解决本案争议的准据法。已有生效的（2017）粤0183民初6011号《民事判决书》确认原告JENNYJENGNG、齐卫华与被告陈某、陈来金、何福星于1998年4月1日所签订的《山地转让使用经营合同》合法有效，本院对此不再赘述。结合双方的诉辩意见，本案的争议焦点：泮霞村经联社应否向两原告支付青苗补偿费及费用如何确认的问题，对此本院分析如下：其一，泮霞村下云二社第一组与陈某、何福新、陈来金就案涉土地所签的《承包山地合同》明确约定承包期内如遇国家征用该地时，土地补偿归泮霞村下云二社第一组，青苗及其它补偿归陈某、何福新、陈来金所有。陈某、何福新、陈来金将案涉土地承包经营权流转给两原告，并在《山地转让使用经营合同》明确约定“承包使用期内如遇到国家征用该山地时，一切补偿费归乙方所有，其补偿办法由乙方负责。”，故两原告主张案涉土地的青苗补偿款有合同依据。其二，根据泮霞村下云二社于2014年12月29日出具的《委托书》，征地面积约2.98亩，青苗补偿款134100元，结合中新镇政府确认每亩青苗补偿款45000元，涉案《山地转让使用经营合同》所涉土地中被征收的土地面积约2亩，故涉案《山地转让使用经营合同》所涉土地中被征收的土地的青苗补偿款应为90000元。其三，根据中新镇政府证据及陈述，涉案征地的青苗补偿款已全部支付给泮霞村经联社，泮霞村经联社对此亦确认该费用由其保管，两原告诉请泮霞村经联社支付费用，合理有据。据此，在无相反证据证明的情况下，本院采信两原告主张的涉案被征收土地的青苗补偿款为90000元，泮霞村经联社理应将该款项支付给两原告。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、一百四十四条、《中华人民共和国涉外民事关系法律适用法》第四十一条的规定，判决如下：广州市增城区中新镇泮霞村经济联合社应于本判决发生法律效力之日起十日内向原告JENNYJENGNG、齐卫华支付青苗补偿款90000元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费1025元，由广州市增城区中新镇泮霞村经济联合社负担。如不服本判决，JENNYJENGNG可在判决书送达之日起三十日内，齐卫华、广州市增城区中新镇泮霞村经济联合社可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州市中级人民法院。审判员  邓小春二〇一九年九月十二日书记员  梁凤茵