吉林省白山市江源区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）吉0605行初19号 原告桦甸市金轩房地产开发有限责任公司，住所桦甸市人民路303号。 法定代表人胡刚，该公司总经理。 委托诉讼代理人杨亮，吉林颖慧律师事务所律师。 被告白山市江源区住房和城乡建设局，住所白山市江源区和谐大街。 法定代表人楚绪清，该局局长。 参加诉讼行政机关负责人孙洪光，白山市江源区住房和城乡建设局副局长。 委托诉讼代理人黄金光，白山市江源区住房和城乡建设局人防科科长。 委托诉讼代理人刘卫东，吉林汲润律师事务所律师。 原告桦甸市金轩房地产开发有限责任公司（以下简称桦甸市金轩房地产公司）不服被告白山市江源区住房和城乡建设局（以下简称江源区住建局）限期缴纳防空地下室易地建设费决定，于2019年8月22日向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月22日受理后，依法由审判员徐红适用简易程序公开开庭进行了审理。原告桦甸市金轩房地产公司委托诉讼代理人杨亮，被告江源区住建局负责人孙洪光、委托诉讼代理人黄金光、刘卫东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告江源区住建局于2019年7月10日作出江源建防缴字〔2019〕7号《限期缴纳防空地下室易地建设费决定书》，以桦甸市金轩房地产公司在开发建设怡佳三期项目时，未按规定修建战时可用于防空的地下室，依据《中华人民共和国人民防空法》等法律、法规、文件之规定，作出如下决定：限你单位于收到本决定书之日起十日内，到白山市江源区住房和城乡建设局缴纳人防工程易地建设费357526.40元，逾期每日加收2%的滞纳金。 原告桦甸市金轩房地产公司诉称，其于2013年开发建设怡佳小区三期项目，根据江源区人民政府《关于怡佳小区三期、四期工程优惠政策的会议纪要》和其他相关文件，该项目享受棚户区改造优惠政策面积为31278.05平方米,行政性收费全部免收。根据国发〔2013〕25号文件第三条“对棚户区改造项目,免征城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金”以及吉防办发〔2013〕103号文件第十三条“棚户区改造安置房免建人防工程，免缴易地建设费”的规定，怡佳小区三期项目整体应当享受棚户区优惠政策，免建人防工程，免缴易地建设费。被告作出的《限期缴纳防空地下室易地建设费决定书》错误，应当撤销。 被告江源区住建局辩称，其作出的决定书是依据法律规定和事实作出的，原告请求没有事实根据和法律依据，应依法驳回。 经审理查明，2012年6月6日，白山市江源区城市棚户区改造领导小组办公室向江源区发改局申请对“怡佳小区三期城市棚户区改造项目”予以立项。桦甸市金轩房地产公司负责该项目的开发建设。2012年9月4日，江源区城市棚户区改造领导小组办公室下发《下发2012年江源区城市棚户区改造工程享受优惠政策面积的通知》和《关于怡佳小区三期优惠面积的说明》，确定桦甸市金轩房地产公司开发改造的怡佳小区三期享受城市棚户区改造优惠政策面积为31278.05平方米。另，由江源区棚户区改造领导小组办公室负责人、江源区人民政府房屋征收办公室负责人、纪检部门责任人签字，并经原告桦甸市金轩房地产公司盖章确认的“棚户区改造享受优惠政策面积核定表”中，确认怡佳小区三期建设面积31278.05平方米，回迁安置面积12288.05平方米。 2015年6月10日，桦甸市金轩房地产公司与江源区住建局签订《房屋抵押合同》一份，桦甸市金轩房地产公司用其位于新怡佳小区3户住宅，对其欠缴的212240元防空地下室易地建设费作抵押担保。2015年6月11日，原告向被告缴纳防空地下室易地建设费70888元。同日，桦甸市金轩房地产公司向江源区住建局出具《还款承诺》一份，内容为：桦甸市金轩房地产开发有限责任公司因资金紧张，申请缓缴人防易地建设费，用新怡佳小区3套住宅作为抵押（见抵押合同），承诺在2016年4月10日前缴纳怡佳小区三期项目所欠缴的人防易地建设费（212240元），如到期未归还欠费，按照《中华人民共和国担保法》第五十三条规定，依法处分抵押房产。 2019年7月10日，江源区住建局作出江源建防缴字〔2019〕7号《限期缴纳防空地下室易地建设费决定书》，认定桦甸市金轩房地产公司于2013年度在江源区城墙街道开发建设怡佳三期项目，总建筑面积31278.05平方米，回迁安置12288.05平方米，未按规定修建战时可用于防空的地下室。其依据《中华人民共和国防空法》等法律、法规规定，限桦甸市金轩房地产公司于收到决定书之日起十日内到江源区住建局缴纳人防工程易地建设费357526.40元，逾期每日加收2%的滞纳金。 另，吉林省人民政府吉政函〔2003〕9号《吉林省人民政府关于将临江市和江源县列为省级人民防空重点城市的批复》，同意将临江市和江源县列为省级人民防空重点城市。吉省价收〔2011〕261号文件，将我省防空地下室易地建设费收费标准进行调整后，省级人防重点城市为每平方米1128元。吉林省人民防空办公室吉防办发〔2015〕42号《省人防办关于印发结合民用建筑修建防空地下室审批有关问题释义的通知》第六点民用建筑配建防空地下室面积标准，按照《人民防空工程建设管理规定》第四十七条规定执行，其中第二、第三款规定的幅度，江源区执行2%的标准。吉防办发（2013）103号《吉林省结合民用建筑修建防空地下室审批管理规定》第十三条（二）审批3.（1）享受政府优惠政策建设的廉租住房、公共租赁住房免缴易地建设费，棚户区改造安置房免建人防工程，免缴易地建设费。本案原告桦甸市金轩房地产公司开发建设的怡佳小区三期项目总建筑面积是31278.05平方米，其中12288.05平方米回迁安置面积免缴易地建设费。原告应建防空地下室的面积为：（31278.05-12288.05）18990平方米×2%=379.8平方米。原告应缴易地建设费为：379.8平方米×1128元/平方米=428414.40元，扣除原告已缴纳的70888元，尚欠357526.40元。 以上事实有当事人提交的非税收入一般缴款书、房屋抵押合同、还款承诺、关于怡佳小区三期优惠面积的说明、棚户区改造享受优惠政策面积核定表、吉防办发〔2013〕103号文件、吉省价收〔2011〕261文件、江源棚改〔2012〕12号文件、江源发改发〔2012〕101号文件等在案佐证。 本院认为，根据《中华人民共和国人民防空法》第二十二条“城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。”、《吉林省实施办法》第四条第三款“县级以上人民政府人民防空主管部门负责人民防空经费的使用和管理，专项用于人民防空建设，保证人民防空经费的战备性质，任何单位和个人不得截留、平调、挪用或者擅自减收、免收和缓收。”、《人民防空工程建设管理规定》第四十八条“按照规定应修建防空地下室的民用建筑，因地质、地形等原因不宜修建的，或者规定应建面积小于民用建筑地面首层建筑面积的，经人民防空主管部门批准可以不修建，但必须按照应修建防空地下室面积所需造价缴纳易地建设费，由人民防空主管部门统一就近易地修建”、第四十九条“防空地下室易地建设费，按照国家国防动员委员会、财政部和省、自治区、直辖市人民政府财政主管部门的规定，全额上缴同级财政预算外专户，实行收支两条线管理，专项用于人民防空建设，任何单位和个人不得平调、截留和挪用”、第五十条“任何部门和个人无权批准减免应建防空地下室建筑面积和易地建设费，或者降低防空地下室防护标准”、《国务院、中央军委关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见》第三点第（九）条规定“……任何地方和部门不得将少建、不建防空地下室或减免易地建设费作为招商引资的优惠条件。”以及吉防办发（2013）103号《吉林省结合民用建筑修建防空地下室审批管理规定》的规定，被告江源区住建局于2019年7月10日作出的江源建防缴字〔2019〕7号《限期缴纳防空地下室易地建设费决定书》认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”、第八十二条第二款、第八十三条的规定，判决如下： 驳回原告桦甸市金轩房地产开发有限责任公司的诉讼请求。 案件受理费减半收取25元，由桦甸市金轩房地产开发有限责任公司承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省白山市中级人民法院。 审判员 徐 红 二〇一九年九月二十六日 书记员 陈一丹