河北省石家庄市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）冀01行初188号原告刘冬玲，女，汉族，1970年10月10日出生。住河北省邢台市威县。原告周保成，男，汉族，1965年4月13日出生。住河北省邢台市威县。委托代理人赵雪玲，北京圣运（天津）律师事务所律师。被告河北省人民政府，住所地石家庄市裕华东路113号。法定代表人许勤，省长。委托代理人严钢锤、李磊，河北省司法厅行政复议与应诉处工作人员。原告刘冬玲、周保成不服被告河北省人民政府（以下简称省政府）作出的冀政复驳[2019]136号《驳回行政复议申请决定》，于2019年7月30日向本院提起行政诉讼。本院受理后，2019年8月2日向被告送达了起诉状副本、证据及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月23日公开开庭审理了本案。原告刘冬玲、周保成及其委托代理人赵雪玲，被告省政府的委托代理人严钢锤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告省政府于2019年7月17日作出冀政复驳[2019]136号《驳回行政复议申请决定书》认为，威县人民政府于2012年11月9日，在原告所在村张贴了该批复的《征收土地和补偿安置方案公告》，原告应当自2012年11月即已知道省政府作出的冀政转征函[2012]983号《批复》的行为，原告于2019年4月申请行政复议，已超过《行政复议法》第九条规定的申请复议期限。根据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，决定驳回原告的行政复议申请。原告刘冬玲、周保成不服上述复议决定，向本院提起行政诉讼，要求撤销被告所作冀政复驳[2019]136号《驳回行政复议申请决定》。其主要理由如下：原告系威县洺州镇东街村民，其位于邢台市××××东的承包地因“洺阳首府”项目被征收。为核实征收的合法性，遂向河北省自然资源厅申请信息公开，2019年2月19日省自然资源厅作出《政府信息公开告知书》，得知2012年10月16日省政府发布冀政转征函[2012]983号《批复》。原告认为，被告作出的冀政转征函[2012]983号《批复》实体和程序均违法，遂向被告申请复议，请求撤销该批复。被告于2019年7月17日作出《驳回行政复议申请决定书》（冀政复驳[2019]136号），驳回原告的复议申请，原告不服，认为该决定书事实认定不清。为此提起诉讼，望判如所请。原告向本院提交了以下证据：1、行政复议申请书；2、身份证复印件；3、土地承包经营权证；4、省自然资源厅《政府信息公开告知书》；5、冀政转征函[2012]983号《批复》。被告省政府答辩称：一、省政府作出的冀政复驳[2019]136号《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚，程序合法，适用依据正确。2012年10月10日省政府作出冀政转征函[2012]983号《批复》，同意威县政府征收集体农用地0.7133公顷，未利用地19.9公顷，共计20.6133公顷。2012年11月9日，威县政府在东街村委会门口张贴了该批复的《征收土地和补偿安置方案公告》，公示了省政府作出批复的批准时间、文号、征地位置、被征地村及面积、补偿标准、安置办法等内容，现场拍摄了张贴公告的照片。另查明，2012年7月至12月，涉及被征地户签订了征地补偿协议，领取了征地补偿款，其中原告周保成已经领取了征地补偿款，刘冬玲虽然没有领取补偿款存折，但将土地补偿款存入其个人账户。根据原国务院法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法（2014)40号）第二条、第六条的规定，省政府作出征地批复后，威县政府于2012年11月9日张贴《征收土地和补偿安置方案公告》，原告于2019年4月向本机关申请行政复议，已超过《行政复议法》第九条规定的申请行政复议的法定期限。根据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，所作驳回行政复议申请决定书事实清楚，适用依据正确。二、所作出的冀政复驳[2019]136号《驳回行政复议申请决定书》程序合法。2019年4月26日，原告向省政府申请行政复议，省政府予以立案受理。由于申请材料不全，原告进行了补正，之后，又做出了延期审理，于2019年7月17日省政府作出《驳回行政复议申请决定》并予以送达。综上，省政府作出的《驳回行政复议申请决定》事实清楚，程序合法，适用法律法规正确，请求判决驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交下列证据：1、行政复议申请书；2、行政复议补正通知书；3、邮寄单；4、行政复议答复书；5、建设用地批复；6、延期审理通知书；7、征收土地和补偿安置方案公告；8、张贴公告照片；9、威县自然资源和规划局情况说明；10、东街村委会情况说明；11、盖章记录；12、东街村委会情况说明；13、《驳回行政复议申请决定书》及邮寄单；14、张贴公告电子版。经庭审质证，被告对原告提供的证据真实性无异议，但对其关联性有异议，认为只能证明申请过信息公开，但不能证明其2019年才知道征地行为。原告对被告提交的证据1、2、3、4、5、6无异议，对被告提供的证据7、8、9、10、11、12、13、14有异议，认为被告所提供的证据不真实，不合法。经审理查明，2012年10月10日，省政府作出冀政转征函[2012]983号《关于威县2012年度第四批次建设用地的批复》，同意转用、征用集体农用地0.7133公顷，未利用地19.9公顷，共计20.6133公顷。原告的承包地在该批复范围内。2012年11月9日，威县政府在原告所在村张贴了《征收土地和补偿安置方案公告》，公示了省政府作出《批复》的批准时间、文号、征地位置、被征地村及面积、补偿标准、安置办法等内容，现场拍摄了张贴公告的照片及电子版。2019年5月24日，威县自然资源和规划局、东街村委会分别出具证明，证明2012年11月9日在东街村委会门口张贴了《征收土地和补偿安置方案公告》（[2012]第7号）。威县洺州镇东街村委会于2019年7月9日出具证明，证明2012年12月20日村委会开始发放土地补偿款及地上附着物费用，全村被征地户签订了征地补偿协议，领取了征地补偿款，其中原告周保成已经领取了征地补偿款，刘冬玲虽然没有领取补偿款存折，但将土地补偿款存入其个人账户。原告认为2019年2月其通过政府信息公开告知才知道省政府作出的冀政转征函[2012]983号征地批复，因该《批复》实体和程序均违法，对该《批复》不服，于2019年4月26日向被告邮寄了行政复议申请。被告省政府收到原告的申请后予以受理。于2019年7月17日作出冀政复驳[2019]136号《驳回行政复议申请决定书》，决定驳回原告的行政复议申请，原告不服，诉至本院。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法[2014]40号）第二条第（二）项规定，征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定。该意见第六条规定，行政机关在征收土地决定作出后，没有告知被征地农民申请行政复议的权利、行政复议机关或申请期限的，行政复议期限参照《最高人民法院关于第四十一条（现为第六十四条）》办理，即：行政复议申请期限从公民、法人或者其他组织知道或应当知道申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限之日起计算，但从知道或者应当知道征收土地决定内容之日起最长不得超过2年。本案中，被告省政府2012年10月10日作出冀政转征函[2012]983号《关于威县2012年度第四批次建设用地的批复》，威县政府于2012年11月9日在村委会门口张贴了《征收土地和补偿安置方案公告》，该公告未明确公告期限，也未告知被征地的权利人申请行政复议的期限，根据上述规定（因行政行为发生在之前），原告申请行政复议期限应当从公告张贴之日起满10个工作日起2年内提出。即应当在2014年11月19日前提出。原告于2019年4月26日提出行政复议申请，超过了行政复议申请期限。被告省政府于2019年7月17日作出冀政复驳[2019]136号《驳回行政复议申请决定书》，决定驳回原告的行政复议申请并无不当，本院予以支持。综上，被告作出的冀政复驳[2019]136号《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以支持。原告请求撤销被告所作《驳回行政复议申请决定》的理由不能成立，其诉讼请求依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告刘冬玲、周保成的诉讼请求。诉讼费50元，由原告刘冬玲、周保成负担。如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。上诉期限届满之日起七日内预交上诉费和提交缴费收据原件（收款单位：河北省高级人民法院，账号：13×××59，开户银行：建设石家庄中华南大街支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。审判长  任高彬审判员  李文华审判员  徐进富二〇一九年九月二十七日书记员  杨秀丽