贵州省安顺市平坝区人民法院民 事 判 决 书（2019）黔0403民初1527号原告：平坝区夏云镇湖新村茶场组，住所：贵州省安顺市平坝区夏云镇茶场。负责人：孙德志，系该组组长。委托诉讼代理人：付忠奇，贵州贵黄叶律师事务所律师。代理权限为特别授权代理。被告：龚仕奎，男，1938年3月5日生，汉族，贵州省纳雍县人，住贵州省安顺市平坝区。委托诉讼代理人：龚大华，男，1978年5月生，住平坝区，汉族，系龚仕奎儿子。代理权限为一般代理。原告平坝区夏云镇湖新村茶场组诉被告龚仕奎租赁合同纠纷一案，本院于2019年6月19日立案后，依法由本院审判员韦启珏适用简易程序公开开庭进行了审理，原告诉讼代表人及其委托诉讼代理人到庭诉讼，被告委托诉讼代理人到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求，请求判决：一、解除原告与被告于1988年4月2日签订的《承包小茶叶及荒地合同》；二、被告向原告支付2018年、2019年租金600元；三、被告返还位于平坝区××茶场组的租赁土地，北从20米高茶叶下面为界，西至孙德志的小茶叶为界，南抵母猪笼潭的水沟边，东抵新寨组田坎；四、本案诉讼费用由被告负担。事实和理由：原告小组村民周赵明、付昭光、孙德志、王永富等人于1988年8月9日承包茶场组荒山耕种，为发展经济，经小组所有村民决定，原告于1988年4月2日与被告签订《小茶叶及荒地合同》，约定原告将上述土地租赁给被告，承包费为每年300元，承包期限直至政策变动为止。2019年5月，经村民会议决定，原告收回上述土地自行管理使用。原告认为，原告与被告签订的合同约定的承包期限直至政策变动为止，但根据农村土地承包法第二十一条“耕地的承包期为30年以及合同法第二百一十二条规定的租赁期限不得超过二十年，超过二十年的，超过部分无效”的规定，案涉土地的承包期限最长不得超过30年，同时根据合同法第二百三十六条关于租赁期满后，承租人继续使用租赁物，出租人没有提出异议的，原租赁合同继续有效，但租赁期限不定期，不定期租赁中，当事人可以随时解除合同的规定，原告有权解除合同；且在租赁期间，被告未经原告同意，于2012年1月20日将上述土地给案外人马殿松使用，马殿松修建了永久性建筑。故原告起诉至人民法院，请求判如所请。被告辩称：原告陈述与事实不符，于法无据。一、依据土地承包法第八条、第九条、第十条之规定，被告对自己承包的土地享有自主经营权，任何组织和个人不得侵犯；二、因原告无固定的财务制度和明确的收款人，故交付租金的习惯是每2-3年或3-5年交一次，每次都需询问收款人；三、被告未将土地转租给任何人，被告为了增加收入，提高土地生产力，与马殿松合伙投资经营，各取所需，至于马殿松私自改变土地性质，修建永久性建筑则是其个人行为，被告已向相关部门举报该违法行为，违建房屋也已经拆除，正在恢复耕地中；四、案涉合同是通过平坝县夏云乡人民政府牵头，经茶场村全体村民会议决定后签订的，受法律保护，双方约定的承包期直至政策变动为止。综上，请求驳回原告的诉讼请求。本院经审理认定事实如下：经村民小组会议决定，原告将案涉土地出租给被告一户经营管理，1988年4月2日，以原告为甲方，被告为乙方，原、被告签订了《承包小茶叶及荒地合同》，约定为发展生产，搞活经营，给国家、集体、个人增加收入，将水沟边的茶叶及荒地承包给龚世奎家经营管理；并约定为双方守纪合同，特订如下协议：一、承包价款，每年三百元整，承包年限指导政策变动。二、承包面积，从2米高茶叶下面为介，没有高茶叶的这头从周家坟拉1条直线到孙德志的小茶叶为介，下面属于承包面积；三、承包面积内的茶叶甲乙双方都要维持，乙方要保护好甲方的小茶叶，折的茶叶按甲6乙4分成；四、乙方在承包面积内种植的树木，合同无效后，甲乙双方各得1半；五、土地税、烤烟税由乙方自理；六、本协议共三份，甲乙各执一份，乡政府执一份。甲方代表孙德志、乙方龚世奎及乡政府代表均在合同上签章，同时乡政府意见为同意承包。合同签订后，原告将案涉土地交由被告一户经营管理，被告按约支付费用至2017年。原告认为双方租赁期限为30年，租赁期限已经届满，可解除合同，故原告向本院提起诉讼，并提出如上诉请。另查明，案涉土地原告承包人分别为周赵明、付昭光、孙德志、王永富等村民，均持有土地荒山承包使用证，承包的土地类型均为承包耕地—土及自留地，该证附土地荒山承包合同一份，载明：1、耕地承包期从一九八四年至二〇〇三年止，二十年不变。再查明，2012年1月20日，被告与马殿松签订一份《协议书》，约定合伙投资经营，合伙方式为被告以土地出资，马殿松投资经营，所需资金及经营方式由马殿松自定和经营管理，并种植树苗。本院认为：本案争议的焦点是：一、双方签订的合同性质如何确认；二、本案是否具有涉案合同约定解除及法定解除的情形；三、被告尚未向原告支付的租金是多少？是否应当向原告支付租金。本案中，案涉土地由原告村民组村民承包，后经村民会议决定，将土地租赁给被告一户经营管理，继而双方在乡人民政府的主持下签订了《承包小茶叶及荒地合同》，该合同名为承包，但根据上述查明事实，土地的承包人为原告村民，原告村民享有土地的承包权，原告经会议决定将案涉土地交由被告一户经营管理，该行为仅是转让了土地的经营管理权，而根据我国保护农民享有土地合法权益土地政策，经营管理权的转让并不导致土地的承包权的转移，因而根据双方签订的合同，被告对于案涉土地享有的权益并非土地承包权，而是土地经营权，故对于被告关于上述土地系其自己承包的主张，本院不予支持；当然，土地经营权流转后，被告对于所流转的土地享有自主的经营权。租赁属于经营权流转的一种方式，但法律对于经营权流转的期限具有明确的规定，经营权的流转与所承包土地的剩余承包期限密切相关。根据原告所持有的《土地荒山承包使用证》，案涉土地类型为土，属承包耕地，1984年土地承包时，承包村民对耕地所享有的承包期限自一九八四年起至二〇〇三年止；随后，我国于2003年3月1日出台实施《中华人民共和国农村土地承包法》，并于该法第二十条规定了“耕地的承包期为三十年。”，自此，农村土地承包中，承包人的承包期限为三十年，即原告村民中承包人对案涉土地的明确的承包期限应至2013年止；同时根据该法第三十二条“通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转.”及第三十三条第二项“土地承包经营权流转应当遵循以下原则：（三）流转的期限不得超过承包期的剩余期限；”的规定，案涉土地租赁的期限应仅能至2013年，超出租赁期限的，根据《中华人民共和国合同法》第二百一十四条“租赁期限不得超过二十年。超过二十年的，超过部分无效。”的规定，虽双方签订合同时约定期限直至政策变动时止，但该约定并无法律效力，对于超出法律明确规定的承包期限部分的租赁期限，超出部分应为无效（根据特别法优于一般法的原则，此处期限应适用《中国农村土地承包法》规定的三十年期限），同时根据合同法第二百三十六条“租赁期间届满，承租人继续使用租赁物，出租人没有提出异议的，原租赁合同继续有效，但租赁期限为不定期。”及第二百三十二条“当事人对租赁期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，视为不定期租赁。当事人可以随时解除合同，但出租人解除合同应当在合理期限之前通知承租人。”的规定，在超出租赁期限后，被告继续使用租用的土地，而原告并未提出异议，则双方构成不定期租赁合同的法律关系，在此法律关系下，原告即可随时解除合同，故原告诉请符合《中华人民共和国合同法》第九十四条第（五）项“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（五）法律规定的其他情形。”的规定，本院予以支持。庭审查明，被告仅就案涉土地支付租赁费用至2017年，根据双方合同约定，双方于1998年4月2日签订合同，租金为300元/年，故被告尚有两年租金未予支付，原告诉请交付租金600元符合《中华人民共和国合同法》第六十条“当事人应当按照约定全面履行自己的义务。”的规定，本院予以支持。如上所述，合同既已解除，根据《中华人民共和国合同法》第九十七条“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失。”及第二百三十五条“租赁期间届满，承租人应当返还租赁物。”的规定，被告应向原告返还租赁物，故原告诉请被告返还案涉土地，符合法律规定，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条、第九十七条、第二百三十五条之规定，判决如下：一、即日解除原告平坝区××××茶场组与被告龚仕奎于1988年4月2日签订的《承包小茶叶及荒地合同》。二、被告于本判决生效之日起五日内一次性向原告支付租金600元。三、被告于本判决生效之日起三十日内向原告返还位于平坝区××××茶场组的土地（土地四至为北抵20米高茶叶下面，西抵孙德志一户小茶叶，南抵母猪笼潭水沟边，东抵新寨组田坎），交还原告经营管理。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费50元，减半收取25元，由被告负担。限于本判决生效之日起十日内缴纳。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，同时预交上诉费，上诉于贵州省安顺市中级人民法院。审判员  韦启珏二〇一九年九月十九日法官助理王俊书记员唐梅