成都市龙泉驿区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0112行初144号 原告黄云华，女，1975年11月5日出生，汉族，住四川省双流县。 被告成都市人力资源和社会保障局，住所地成都市锦城大道366号。 法定代表人苏鹏，该局局长。 委托代理人高军，该局工作人员。 委托代理人许耀，四川顺泰律师事务所律师。 第三人成都兰惠云商贸有限公司，住所地成都市双流区东升街道白云西街121-125号。 法定代表人黄云华。 委托代理人黄雅兰，该公司员工。 原告黄云华不服被告成都市人力资源和社会保障局（以下简称：成都市人社局）作出的[2019]15-13号不予认定工伤决定，向成都高新技术产业开发区人民法院提起行政诉讼，后经该院报请指定管辖，成都市中级人民法院于2019年6月3日裁定本案由本院管辖。本院于2019年6月21日立案后，因成都兰惠云商贸有限公司（以下简称：兰惠云公司）与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院向被告成都市人社局送达了起诉状副本、举证通知书及应诉通知书，向第三人兰惠云公司送达了起诉状副本、举证通知书及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭于2019年8月1日公开开庭审理了本案。原告黄云华、被告成都市人社局的负责人刘宗安及其委托代理人许耀、第三人兰惠云公司的委托代理人黄雅兰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告成都市人力资源和社会保障局于2019年5月9日作出[2019]15-13号不予认定工伤决定书，该决定书的主要内容为，“2019年3月14日我局受理黄云华的工伤认定申请后，现根据提交的材料调查情况核实如下：成都兰惠云商贸有限公司法定代表人黄云华因患疾病，2018年8月27日，经双流区第一人民医院诊断为：1、右侧输尿管结石伴右肾积水、感染；2、内外侧半月板损伤（Ⅲ级）。黄云华同志患病的情形，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形。现决定不予认定为工伤或者视同工伤。” 原告黄云华诉称，其于2018年8月在工作时往车上搬纸品，转身往车上放纸品箱时膝盖关节半月板突然扭伤，当时倒地痛得抱着腿打转，当时就不能走路，但以为是软组织扭伤，未去医院检查。过了两三天，因身体原因到医院检查是肾结石和肾积水。对膝盖扭伤的情况进行了检查，核磁共振结果是右腿外侧半月板三级损伤，内侧2级损伤，外加外侧副韧带损伤，交叉韧带也有可疑损伤，膝关节少许积液。医生建议马上手术。但因自身的客观原因，未进行手术。后又至天全中医院用药酒、药膏进行了治疗，膝盖扭伤的情况一直未见好转。2019年1月29日，黄云华至四川省骨科医院住院进行手术，并于2019年2月3日出院。后经朋友建议申请了工伤认定。黄云华受伤后初次检查是在双流县人民医院，检查时间是2019年8月。2019年1月去四川省骨科医院做手术时的病历是依据之前去该医院做检查的情况来写的，当时没有工伤的概念，以为发生的时间无所谓，反正都是治病，所以向医生陈述自己是2018年11月受伤，导致在何时受伤的时间上有误差。需要说明的是，本人确实是在工作中搬纸箱往车上放时扭伤的，不是自身长期的疾病，因为对社保政策不了解，导致很久才申请工伤认定。为维护原告的合法权益，请求法院判决1.撤销被告成都市人社局作出的[2019]15-13号不予认定工伤决定书;2.请求被告成都市人社局作出认定工伤决定，给予黄云华应得的工伤待遇。 被告成都市人力资源和社会保障局辩称，成都市人社局作出的《不予认定工伤决定书》【2019】15—13号的证据确凿、适用法律正确。首先，黄云华于2019年3月14日向成都市人社局提交工伤认定申请，陈述其于2018年8月22日中午11时左右，在公司门口往车上搬运一箱纸，在转身往车上放时致使右膝半月板三级撕裂，右膝内侧半月板2度损伤，外侧3度损伤，右膝外侧副韧带损伤。成都市人社局对其提交的材料审查及调查核实的客观事实是，黄云华自称其于2018年8月22日在所谓工作中因工受伤，时隔5天后即2018年8月27日到成都市双流区第一人民医院就诊，双流区第一人民医院清楚载明：1.右侧输尿管结石伴右肾积水、感染；2.DR检查报告：原告右膝关节各骨对位好。髌骨边缘及髁间棘变尖，膝关节间隙不对称变窄，左膝关节周围软组织密度形态自然。意见为右膝关节退行性骨关节病（退行性骨关节病又称骨关节炎，它是一种退行××变）。前述病历材料记载的事实足以证明，黄云华本次住院治疗的是自身患病，其所诉称的膝关节并未受到损伤。据此，其诉称的所谓工伤没有事实依据。其次，2019年1月29日黄云华到四川省骨科医院就医，就医时对自身病情陈述为2018年11月不慎扭伤右膝部，且已疼痛不适3月。从其在四川省骨科医院就诊时的自身陈述来看黄云华右膝部扭伤应发生在2018年11月，而不是她在申请认定工伤时陈述的在2018年8月22日，搬运货物时将右膝扭伤。且黄云华在行政起诉状中陈述想到几年前，也摔过一次，痛了两天擦了药就好了。前述病历资料足以证明，黄云华在成都市双流区第一人民医院住院治疗的是自身患病；在四川省骨科医院入院治疗的是2018年11月不慎扭伤右膝部，不是其在2018年8月22日工作中因工受伤。据此，黄云华因自身所患疾病到双流区第一人民医院住院治疗及2018年11月不慎扭伤到四川省骨科医院治疗，均不是其在申请认定工伤时诉称在2018年8月22日在工作中因工受伤，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条所规定的应认定为工伤情形。 成都市人社局所作出的《不予认定工伤决定书》的程序合法，适用法律正确。成都市人社局在原告黄云华申请工伤认定后，于2019年3月14日向黄云华所在单位兰惠云公司依法送达了受理工伤认定申请告知书、工伤认定申请受理决定书、工伤认定申请表。2019年4月3日，成都市人社局工作人员张启才、王磊依法对黄云华受伤一事进行询问。成都市人社局在2019年5月9日作出《不予认定工伤决定书》后，于2019年5月16日向黄云华本人及其所在单位兰惠云公司送达《不予认定工伤决定书》。成都市人社局的上述行为完全符合《行政诉讼法》所规定的行政机关在履行职务时的程序，并依法向原告履行送达义务。综上，成都市人社局作出的《不予认定工伤决定书》的事实清楚、程序合法，适用法律正确。黄云华起诉请求撤销该《不予认定工伤决定书》的诉请不应得到支持，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 第三人成都兰惠云商贸有限公司述称，黄云华的确是在2018年8月22日在公司搬纸箱时受伤，当时就直接倒在地上。 经审理查明，黄云华系兰惠云公司的法定代表人，兰惠云公司的经营范围为批发零售及网上销售：日用百货、服装鞋帽、保健用品、化妆品、母婴用品；零售卷烟、雪茄烟；食品经营。黄云华于2018年8月27日至成都市双流区第一人民医院住院，并于2018年8月31日出院。该院出院记录载明，入院后患者诉右膝关节疼痛伴活动不利，请骨科会诊行右膝关节片：右膝关节退行性骨关节病。右膝关节MR：1.右膝关节轻度骨质增生；2.右膝内侧半月板损伤（Ⅱ°）；外侧半月板撕裂（Ⅲ级）；3.右膝后交叉韧带可疑损伤；外侧副韧带损伤；4.右膝关节少量积液。考虑内外侧半月板损伤（Ⅲ级），建议患者择期到骨科手术治疗。出院诊断为：1.右侧输尿管结石伴右肾积水、感染；2.内外侧半月板损伤（Ⅲ级）。黄云华于2019年1月29日至四川省骨科医院治疗，并于2019年2月3日出院。该院出院记录载明，入院原因为右膝疼痛不适3月，入院诊断为中医诊断：筋伤（气滞血瘀）；西医诊断为右膝外侧半月板撕裂。诊疗经过为入院后完善相关检查，诊断明确，排除手术禁忌，于2019年2月1日行右膝关节镜检，外侧半月板部分切除成形，滑膜切除术。出院诊断为中医诊断：筋伤（气滞血瘀）；西医诊断为右膝外侧半月板撕裂；右膝创伤性滑膜炎。黄云华向成都市人社局申请工伤认定，陈述其于2018年8月22日在公司商铺门口往车上搬运一箱纸时致右膝半月板三级撕裂，右膝内侧半月板2度损伤，外侧3度损伤，右膝外侧副韧带损伤。成都市人社局于2019年3月14日受理了黄云华的工伤认定申请，于2019年5月9日作出了[2019]15-13号不予认定工伤决定书，该决定书分别送达黄云华和兰惠云公司。 以上事实有各方当事人的当庭陈述以及提交的工伤认定申请表、工伤认定申请受理决定书、受理工伤认定申请告知书、兰惠云公司营业执照、成都市双流区第一人民医院住院病历、四川省骨科医院住院病历、工伤认定调查询问笔录、不予认定工伤决定书、相关送达凭证等证据在案佐证，足以认定。 本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款及第十七条的规定，被告成都市人力资源和社会保障局具有作出本案不予认定工伤决定的法定职权。本案中，黄云华在工伤认定申请中陈述其于2018年8月22日在公司商铺门口往车上搬运一箱纸时致右膝半月板三级撕裂，右膝内侧半月板2度损伤，外侧3度损伤，右膝外侧副韧带损伤。为此，其向成都市人社局提交了其于成都市双流区第一人民医院就诊的病历材料，以证明其膝关节受到损伤的相关情况。该病历材料显示黄云华入院时间2018年8月27日，诊断结果为右膝关节退行性骨关节病；右膝关节MR：1.右膝关节轻度骨质增生；2.右膝内侧半月板损伤（Ⅱ°）；外侧半月板撕裂（Ⅲ级）；3.右膝后交叉韧带可疑损伤；外侧副韧带损伤；4.右膝关节少量积液。出院诊断结果为：1.右侧输尿管结石伴右肾积水、感染；2.内外侧半月板损伤（Ⅲ级）。成都市人社局调查、核实情况为，黄云华于2018年8月27日至双流区第一人民医院住院治疗的是自身疾病，其所诉称的膝关节并未受到损伤，所谓的工伤没有事实依据。并据此认定黄云华不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形从而决定不予认定为工伤或者视同工伤。本院认为，成都市双流区第一人民医院的诊断结果与黄云华在工伤认定申请中陈述膝关节受伤的事实具有关联性，成都市人社局作出的[2019]15-13号不予认定工伤决定书，认定黄云华于2018年8月27日住院是因为自身患病，认定该事实的证据不足，应予撤销。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决如下： 撤销被告成都市人力资源和社会保障局作出的[2019]15－13号不予认定工伤决定书，责令成都市人力资源和社会保障局重新作出工伤认定决定。 案件受理费50元，由被告成都市人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  王 珂 人民陪审员  晋良福 人民陪审员  张朝中 二〇一九年九月二十九日 书 记 员  何 敏 附本案相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。