南宁铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）桂7102行初178号 原告南宁霖锋贸易有限责任公司，住所地广西壮族自治区南宁市北湖北路48-1号。 法定代表人吴治武，该公司执行董事。 委托代理人贾庆涛，广西笃志律师事务所律师。 被告南宁市自然资源局，住所地广西壮族自治区南宁市青秀区锦春路3-1号。 法定代表人郭维宁，该局局长。 负责人陆小林，南宁市自然资源局副局长。 委托代理人夏文才，广西尊泰律师事务所律师。 第三人南宁市金通小额贷款有限公司，住所地广西壮族自治区南宁市青秀区金浦路22号名都大厦13楼南面。 法定代表人栗全亮，该公司总经理。 委托代理人徐祖英，广西金融投资集团有限公司公司律师办公室律师。 委托代理人冯海媚，广西金融投资集团有限公司员工。 原告南宁霖锋贸易有限责任公司（以下简称霖锋公司）不服被告南宁市自然资源局（以下简称市自然资源局）房屋行政登记，于2019年5月7日向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月20日收到补正材料，于同日立案后，本院于2019年5月24日向被告市自然资源局、第三人南宁市金通小额贷款有限公司（以下简称金通公司）送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月30日公开开庭审理了本案。原告霖锋公司的委托代理人贾庆涛，被告市自然资源局的负责人陆小林及委托代理人夏文才，第三人金通公司的委托代理人徐祖英、冯海媚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 南宁市房屋产权交易中心于2015年8月27日作出邕房他字第518310号房屋他项权证，证书记载房屋他项权利人为金通公司，房屋所有权人为霖锋公司，房屋所有权证号为01204388，房屋坐落为西乡塘区北××号写字楼第六层，他项权利种类为一般抵押，债权数额为250000元，登记时间为2015年8月27日。 原告霖锋公司诉称，原告向南宁市不动产登记中心查询自有的南宁市××乡××北××路××号的抵押登记和权利限制情况时发现：该房产写字楼第六层房产已经抵押给本案第三人。经查验抵押登记申请的有关文件发现，第三人提交的《南宁市房屋抵押权登记申请书》上加盖的“南宁霖锋贸易有限责任公司”的公章不是原告依法申请刻制的印章，该房产抵押登记均系他人伪造原告公章所为。综上，鉴于房产抵押登记业务现已划归南宁市不动产登记中心，该中心是被告市自然资源局的直属事业单位，原房产抵押登记机关因疏于审查造成原告的房产被第三人非法抵押并办理房屋他项权证的法律责任应由被告承继。故原告诉至法院，请依法判决：1.撤销被告市自然资源局就南宁市××乡××北××路××号写字楼第六层（邕房权证字第××号）为第三人金通公司办理的抵押登记及其对应颁发的邕房他字第518310号《房屋他项权证》；2.案件受理费用由被告市自然资源局承担。 原告霖锋公司向本院提交了以下证据：1.不动产档案查询告知单，证明南宁市××乡××北××路××号写字楼第六层抵押给第三人金通公司；2.房屋抵押权登记申请书，证明申请书加盖的“南宁霖锋贸易有限责任公司”公章式样并非原告经批准刻制的公章；3.房屋他项权证存根，证明原告所有的房产已经办理抵押登记；4.（2016）桂0103民初12361号民事判决书，证明原告与第三人之间涉及本案抵押登记的民事纠纷已经过法院审理；5.补充协议；6.协议书；7.合同协议，证据5-7证明原告及其股东梁卫华与案外人吴强国有长期的合作关系。吴国强使用霖锋公司的房产抵押融资，并向梁卫华和原告支付报酬。 被告市自然资源局辩称，一、原告的起诉超过法定期间，法院应驳回原告的起诉。行政诉讼法（2014修订）第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。新行政诉讼法（2017修订）第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》法释〔2015〕9号第二十六条规定，2015年5月1日前起诉期限尚未届满的，适用修改后的行政诉讼法关于起诉期限的规定。根据上述规定，本案原告的起诉期限为自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月。又根据案件材料，原告与第三人于2015年8月18日签订《抵押合同》，次日，原告与第三人申请房屋抵押权登记。申请抵押权登记需提交营业执照原件核对，并交回房产证以便登记机关在房产证上登记抵押情况。2015年8月27日，登记机关进行抵押权登记。2015年9月2日，原告及第三人领取房产证及他项权证。这说明那时原告知道或应当知道登记机关办理涉讼房屋的抵押权登记，但是原告一直到2019年5月才向法院起诉，显然已经超过法定期限。二、本案的房屋行政登记行为事实清楚、证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。《不动产登记暂行条例》第十六条规定：“申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；（五）与他人利害关系的说明材料；（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。不动产登记机构应当在办公场所和门户网站公开申请登记所需材料目录和示范文本等信息。”《不动产登记暂行条例》第十七条规定：“不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当分别按照下列情况办理：（一）属于登记职责范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理并书面告知申请人；（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当告知申请人当场更正，申请人当场更正后，应当受理并书面告知申请人；（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容；（四）申请登记的不动产不属于本机构登记范围的，应当当场书面告知申请人不予受理并告知申请人向有登记权的机构申请。不动产登记机构未当场书面告知申请人不予受理的，视为受理。”《不动产登记暂行条例》第二十二条规定：“登记申请有下列情形之一的，不动产登记机构应当不予登记，并书面告知申请人：（一）违反法律、行政法规规定的；（二）存在尚未解决的权属争议的；（三）申请登记的不动产权利超过规定期限的；（四）法律、行政法规规定不予登记的其他情形。”当时的登记机关依上述法律法规审核了原告与第三人提交的抵押权登记申请材料（详见证据目录），申请材料符合受理、登记条件，并无不予登记的情形，遵照受理登记申请、权属审核和核准登记颁发房屋权属证书的法定程序，登记机关向第三人颁发房屋抵押他项权证，事实清楚、证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。综上所述，本案的房屋登记行为证据确凿，材料充分，适用法律法规正确，程序合法，原告起诉理由缺乏依据，依法不能成立，因此被告请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告市自然资源局向本院提交了以下依据、证据： 证据有：1.南宁市房屋抵押权登记申请书，2.南宁霖锋贸易有限责任公司营业执照，3.委托书，4.身份证，5.国有土地使用证，6.房屋所有权证，7.贷款合同、抵押合同，8.声明，证据1-8证明申请房屋抵押登记的材料符合受理、登记条件；9.南宁市房屋产权交易中心受理通知单，证明房屋登记机关依法受理抵押登记申请；10.南宁市房屋产权交易中心房屋登记缴费单，证明房屋登记费缴费情况；11.房屋他项权证存根，证明房屋登记机关依法颁发房屋抵押他项权证。 依据有：《房屋登记办法》，证明房屋登记机关的抵押登记行为内容及程序符合法律法规的规定。 第三人金通公司述称，一、被告的登记行为合法，所有程序都是按照规定办理。二、原告的起诉已经超过诉讼时效。原告与第三人的借款合同纠纷2016年在南宁市青秀区人民法院（以下简称青秀法院）已经立案受理，青秀法院也已经依法向原告送达相关应诉材料，在该诉讼阶段原告是已经知晓涉案房屋的登记行为。综上应当驳回原告起诉。 第三人金通公司未向本院提交证据。 经庭审质证：一、原告对被告提供的证据中，盖有“南宁霖锋贸易有限责任公司”印章的材料均不予认可，申请登记所使用的印章是伪造的，不是原告真实使用的公章，受托人只是金通公司委托的人员，原告没有委托任何人办理相关房屋抵押登记手续，原告的法定代表人梁卫华只使用公司公章，不使用私章。二、被告对原告提供的证据2证明目的有异议，登记申请书上加盖的印章是原告正在使用的公章；原告提供的证据5-7与本案无关。三、第三人对原告提交的证据2的证明目的有异议；证据5-7与本案无关。四、原、被告及第三人对各方当事人提交的其他证据均无异议。 本院对上述证据认证如下：一、原告提供的证据补充协议、协议书及合同协议与本案无关；二、原、被告提供的其他证据均真实、合法，能够证明本案的案件事实，与本案有关联，可以作为认定案件事实的依据。 经审理查明：2015年8月19日，案外人黄继娇向南宁市房屋产权交易中心提交《南宁市房屋抵押权登记申请书》，申请将产权人为霖锋公司的位于北××号写字楼第六层的房屋的抵押权登记至金通公司名下，抵押范围为全部，权利价值为2800000元，贷款金额为25万元，抵押（借款）合同编号为2015年抵字第1627-2号。同时，申请人还提交了霖锋公司法定代表人梁卫华的身份证复印件、霖锋公司营业执照复印件、霖锋公司及金通公司对黄继娇的授权委托书复印件、受托人黄继娇的身份证复印件、《房屋所有权证》（邕房权证字第××号）原件、《南宁市金通小额贷款有限公司抵押合同》（编号：2015年抵字第1627-2号）原件等申请材料，并于次日办理了房屋登记缴费单。南宁市房屋产权交易中心于8月19日受理了该申请。申请人提交的申请材料中，《南宁市房屋抵押权登记申请书》、霖锋公司对黄继娇的授权委托书、梁卫华的身份证复印件上均盖有“南宁霖锋贸易有限责任公司”的印章。2015年8月27日，南宁市房屋产权交易中心作出邕房他字第518310号《房屋他项权证》。2015年9月2日，黄继娇领取了上述《房屋他项权证》。2019年3月19日，霖锋公司向南宁市不动产登记中心查询南宁市××乡××北××路××号写字楼第六层房屋的抵押登记情况，南宁市不动产登记中心作出《不动产档案查询告知单》。故原告诉至本院。 另查明，2016年10月26日，金通公司因借款合同纠纷将霖锋公司及多名案外人诉至青秀法院，诉讼期间，霖锋公司经法院公告送达应诉材料，未到庭参加诉讼。2017年5月15日，青秀法院作出（2016）桂0103民初12361号民事判决书，判决认定金通公司与霖锋公司签订的《南宁市金通小额贷款有限公司抵押合同》（编号：2015年抵字第1627-2号）合法有效，同时确认了金通公司与霖锋公司就该抵押物已办理抵押登记的事实，判决金通公司有权以霖锋公司抵押的位于南宁市××乡××北××路××号写字楼第六层的房屋折价或者以拍卖、变卖该房所得的价款优先受偿。该判决已生效。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。本案中，被诉的《房屋他项权证》登记时间为2015年8月27日，办理抵押登记之后，金通公司因借款合同纠纷于2016年10月26日将霖锋公司诉至青秀法院，霖锋公司经法院公告送达应诉材料，未到庭参加诉讼，故原告主张其于2019年3月19日经不动产档案查询才得知本案抵押登记行为，本院予以采信。因此，原告于2019年5月7日向本院提起行政诉讼，未超过法定起诉期限。 关于本案《房屋他项权证》登记是否合法的问题。《不动产登记暂行条例》第十六条规定，申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；（五）与他人利害关系的说明材料；（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。不动产登记机构应当在办公场所和门户网站公开申请登记所需材料目录和示范文本等信息。《房屋登记办法》第四十三条规定，申请抵押权登记，应当提交下列文件：（一）登记申请书；（二）申请人的身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）抵押合同；（五）主债权合同；（六）其他必要材料。根据上述规定，因此在申请人将霖锋公司法定代表人梁卫华的身份证复印件、霖锋公司营业执照复印件、授权委托书、《房屋所有权证》原件等文件提交给登记机关后，登记机关进行了形式性的审查，认为材料齐全，符合法定形式，并符合上述办理抵押登记的规定，作出本案被诉《房屋他项权证》登记的行政行为，已尽到审慎审查义务，并无过错。故本案被诉的抵押登记行为认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，原告要求撤销本案《房屋他项权证》的诉讼请求，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九的规定，判决如下： 驳回原告南宁霖锋贸易有限责任公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告南宁霖锋贸易有限责任公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁铁路运输中级法院。 审 判 长 罗宏萍 审 判 员 蓝丹丹 审 判 员 廖俊芳 二〇一九年九月十三日 法官助理 韦春迪 书 记 员 周珍苑 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。 因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。