北京市第一中级人民法院行 政 判 决 书（2019）京01行初981号原告汤荣妹，女，1935年10月30日出生，汉族，户籍所在地上海市徐汇区。委托代理人王美娴，原告之孙女，1983年1月8日出生，汉族，户籍所在地上海市徐汇区。委托代理人黄艳，北京在明律师事务所律师。被告中华人民共和国住房和城乡建设部，住所地北京市海淀区三里河路9号。法定代表人王蒙徽，部长。委托代理人程敏敏，中华人民共和国住房和城乡建设部工作人员。委托代理人尚娟，北京市兰台律师事务所律师。原告汤荣妹不服被告中华人民共和国住房和城乡建设部（以下简称住建部）作出的《行政复议决定书》（建复决字[2019]31号，以下简称被诉复议决定），向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，并于2019年8月26日公开开庭审理了本案。原告汤荣妹的委托代理人王美娴、黄艳、被告住建部的委托代理人程敏敏、尚娟到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2019年6月6日，针对原告提出的行政复议申请，被告作出被诉复议决定，认定：被告对原告反映的事项无法定查处职责，其作出的答复仅是对原告反映事项调查结果的告知行为，对原告的权利义务不产生实际影响。原告提出的复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第六条规定的行政复议范围，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例）第二十八条第五项规定的受理条件，根据行政复议法实施条例第四十八条第一款第二项的规定，决定驳回原告的行政复议申请。原告不服，向本院提起行政诉讼。原告请求撤销被诉复议决定并判令被告重新作出复议决定。其主要诉讼理由为：原告的房屋系国有土地上合法房屋，征收补偿及补偿评估应当适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条、第十九条、《国有土地上房屋征收评估办法》第十三条、第十七条的规定，现估价师的估价行为明显违背上述规定，被告作为估价师资质发证机关，应当按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十四条积极履行查处职责。现其答复以集体土地上房屋征收为由拒绝履行职责，存在事实认定和法律适用错误，应撤销重作。原告于法定期限内向本院提交了9份证据：1.《房地产价格评估违法查处申请》及邮寄底单、签收凭证，2.沪国用（徐汇临）字第011368号《国有土地使用证》，3.（2012）CQ0005-5-12《上海市集体土地居住房屋征收估价分户报告单》，证据1-3用以证明原告于2018年5月11日向被告邮寄了申请书及相关材料，被告于5月13日签收，原告房屋是国有土地房屋，分户评估报告中三估价师均以印章代替签字，且错误定性房屋性质，错误选择估价方法；4.被告于2018年6月11日对原告所作的答复文件，5.建复决字[2018]226号《行政复议决定书》，6.被告于2019年3月6日在国家信访局网站上所作的答复，证据4-6用以证明被告针对原告的举报所作答复情况；7.《行政复议申请书》、邮寄底单、妥投单，用以证明原告向被告申请行政复议，请求撤销被告于2019年3月6日所作答复并责令被告对原告提交的举报重新作出处理；8.建复延字[2019]31号《行政复议延期通知书》，用以证明被告以案件情况复杂为由决定延期作出复议决定；9.被诉复议决定，用以证明被告作出复议决定，驳回原告的行政复议申请。在庭审中，原告当庭补充提交了7份证据（序号接前）：10.沪徐房拆许字（2007）第29号拆迁许可证,11.上海市徐汇区人民政府行政复议决定书（沪徐府复决字（2007）第34号），12.沪徐府土[2007]147号国有土地使用权批准文件，证据10-12用以证明上海市徐汇区房屋土地管理局于2007年9月30日向上海市徐汇区土地发展中心作出房屋拆迁许可证，拆迁范围即夏太浜地块，此次拆迁系依据《城市房屋拆迁管理条例》实施，拆迁项目的用地批准文件是国有土地使用权批准文件，原告房屋在拆迁范围内；13.缴纳国有土地地租的收据，用以证明夏太浜X号住宅房屋系国有土地上房屋，持续缴纳国有土地地租20年；14.2012年10月8日上海市徐汇区规土局信访回复，用以证明上海市徐汇区规划和土地管理局承认夏太浜地块是国有土地；15.（2018）沪01行初225号行政裁定书，16.（2019）沪行终117号行政裁定书，证据15-16用以证明在相关案件中，法院经审理查明，上海市徐汇区夏太浜X号土地使用者为原告，该土地位于沪土（86）征批字第88号文所批准的土地征收范围内，于1986年5月10日被征收为国有土地。被告请求驳回原告的起诉，其答辩理由主要为：一、原告的复议申请不属于行政复议范围。经调查核实，涉案征收项目为集体土地征收项目，涉案房屋的征收与补偿不适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》，被告不负有法定查处职责。被告作出的答复仅是对原告反映事项调查结果的告知行为，对原告的权利义务不产生实际影响。原告的复议申请不属于法律规定的行政复议范围，不符合行政复议法实施条例第二十八条第五项规定的受理条件。二、被诉复议决定证据确凿、依据充分、程序合法、内容适当。被告于法定期限内向本院提交了10份证据：1.复议申请材料及邮寄信封，用以证明原告向被告提出行政复议申请，被告收到了申请材料；2.行政复议提出答复通知书，用以证明被告依法要求行政复议被申请人作出答复；3.行政复议答复书，用以证明行政复议被申请人依法向被告作出答复；4.房地产市场监管司答复意见，5.群众来信来访转送单（交信转[2018]034号），6.上海住建委调查情况复函（沪建稽查[2019]64号），7.上海铁路运输法院（2018）沪7101行初662号行政判决书，证据4-7用以证明经调查，涉案项目已被法院认定为集体土地征地项目，并按照集体土地房屋进行征地补偿，征地房屋补偿主管部门为所在地土地管理部门，被告无法定查处职责；8.行政复议延期审理通知书，用以证明被告依法作出行政复议延期审理通知书；9.行政复议延期审理通知书邮寄凭证，用以证明被告依法送达行政复议延期审理通知书；10.行政复议决定书邮寄凭证，用以证明被告依法作出被诉复议决定并送达原告。经庭审质证，原告对被告证据的真实性、合法性、关联性无异议，但不认可证据4-7的证明目的。被告对原告证据1-3的真实性、合法性、关联性无异议，但不认可其证明目的，对原告证据4-9无异议，对原告当庭提交的证据15-16的关联性不予认可，对原告当庭提交的其他证据的证明目的均不予认可。本院经审查认为，原告证据9系本案被诉行政行为，不能作为证据使用。对于原告提交的其他证据的真实性均予以认可，但不认可其证明目的。被告提交的全部证据与本案具有关联性，内容真实、合法，可以作为认定本案事实的依据，本院予以采信。经审理查明：2019年3月6日，被告向原告作出答复称：经查，涉案项目为集体土地上房屋征收项目，根据《信访条例》《住房城乡建设领域违法违规行为举报管理办法》等法律法规，建议您向当地政府及相关工作部门反映。2019年3月20日，原告向被告申请行政复议，请求依法撤销上述答复，并责令被告对原告关于房地产估价师周志良、潘钢城、谢俊波出具（2012）CQ0005-5-12《上海市集体土地居住房屋征收估价分户报告单》时存在重大差错的举报重新作出处理。同年3月22日，被告收到行政复议申请。2019年5月17日，被告作出延期审理通知书（建复延字[2019]31号），决定延期30日作出复议决定。2019年6月6日，被告作出被诉复议决定并于6月13日向原告邮寄，原告于6月15日签收。2019年6月24日，原告向本院提起诉讼。另查明，涉案的夏太浜X号地块取得房屋拆迁许可证的时间为2007年9月30日。《国有土地上房屋征收与补偿条例》于2011年1月21日起实施。本院认为：行政复议法第二条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。行政复议法实施条例第二十八条第六项规定，申请行政复议应当属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围。《注册房地产估价师管理办法》第三十条规定，注册房地产估价师违法从事房地产估价活动的，违法行为发生地直辖市、市、县、市辖区人民政府建设（房地产）主管部门应当依法查处，并将违法事实、处理结果告知注册房地产估价师注册所在地的省、自治区、直辖市建设（房地产）主管部门；依法需撤销注册的，应当将违法事实、处理建议及有关材料报国务院建设主管部门。本案中，原告的复议请求事项为撤销被告所作的答复并责令被告对其举报的三位房地产估价师进行查处。参照《注册房地产估价师管理办法》第三十条的规定，对于注册估价师违法从事房地产估价活动的，应当由违法行为发生地直辖市、市、县、市辖区人民政府建设主管部门进行查处。故原告的请求事项不属于被告的法定职责范围，其提出的复议申请不属于行政复议范围，被诉复议决定以此为由驳回其复议申请并无不当。被告作出被诉复议决定履行了相应的法定程序，其行政程序亦无违法之处。原告主张其房屋系国有土地上的房屋，故应适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十四条由被告履行查处职责。对此本院认为，根据该条例第三十五条的规定，在该条例施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，继续沿用原有的规定办理。本案中，涉案地块取得拆迁许可证时，《国有土地上房屋征收与补偿条例》尚未实施，故不应适用该条例，而应适用《注册房地产估价师管理办法》以确定对房地产估价师进行查处的主管部门。因此，原告的上述主张不能成立，本院不予支持。综上，原告的诉讼理由缺乏事实及法律依据，其诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告汤荣妹的诉讼请求。案件受理费50元，由原告汤荣妹负担（已交纳）。如不服本判决，各方当事人可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市高级人民法院。审 判 长  李 茜审 判 员  杨晓琼审 判 员  朱一峰二〇一九年九月十二日法官助理  张馨心书 记 员  易 梦书 记 员  尹 粤