安徽省宿州市埇桥区人民法院行 政 判 决 书（2019）皖1302行初103号原告：李素梅，女，1961年7月12日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。委托代理人：张国辉、宁文博，北京市京哲律师事务所律师。被告：宿州市埇桥区西关街道办事处，住所地宿州市胜利西路。统一社会信用代码113413020031928026。法定代表人：孙鹏，主任。委托代理人：王伟，该单位工作人员。委托代理人：周一涛，安徽三联律师事务所律师。原告李素梅诉被告宿州市埇桥区西关街道办事处（以下简称西关办事处）确认房屋强拆行为违法一案，于2019年4月1日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭,于2019年9月2日公开开庭审理了本案。原告李素梅的委托代理人宁文博，被告西关办事处的委托代理人王伟、周一涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。本案被诉的行为是2018年4月被告对原告的房屋实施强制拆除。原告李素梅诉称，2018年3月9日宿州市埇桥区人民政府作出埇政征【2018】3号《关于对南薛园区域棚户区改造项目范围内房屋进行征收的决定》，原告的房屋在此征收范围内，但原告的房屋是建在集体土地上，宿州市埇桥区人民政府按照国有土地上房屋征收原告房屋明显违反法律规定。原告对该征收决定提起诉讼，安徽省高级人民法院2019年1月21日作出（2018）皖行终1347号行政判决，确认宿州市埇桥区人民政府于2018年3月9日作出的埇政征【2018】3号《关于对南薛园区域棚户区改造项目范围内房屋进行征收的决定》违法。后原告向宿州市人民政府提起行政复议得知，原告房屋系被告拆除，原告认为被告拆除原告房屋的行为缺少职权依据，未申请法院强制执行拆除原告房屋，其自行拆除原告房屋的行为亦违反法定程序，严重侵害了原告的合法权益。请求依法确认被告拆除原告房屋的行为违法，本案的诉讼费用由被告承担。原告向本院提供了以下证据：1、（2019）皖行终774号《行政判决书》，证明被告强拆原告的房屋，是适格被告；2、（2018）皖行终1347号《行政判决书》及（2018）皖1302行初113、144号《行政判决书》，证明房屋征收决定书、违法建筑认定书、限期拆除通知书被确认违法或被撤销，被告拆除原告房屋无职权依据，行为违法。被告西关办事处辩称，案涉房屋系被告拆除，该拆除行为是事实行为，没有留下证据。被告西关办事处没有向本院提交证据、依据。经庭审质证，被告对原告提供的证据质证意见为：对（2018）皖行终1347号行政判决及（2019）皖行终774号行政判决的真实性、合法性、关联性无异议。对（2018）皖1302行初113、144号行政判决的真实性、合法性无异议，但对于案涉房屋是否合法没有涉及，只是对行政机关的行政行为予以撤销。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据来源合法，与本案具有关联性，予以认定。经审理查明，2018年3月9日，宿州市埇桥区人民政府作出埇政征【2018】3号《关于对南薛园区域棚户区改造项目范围内房屋进行征收的决定》，征收部门为宿州市埇桥区房屋征收办公室，征收实施单位为西关办事处。李素梅的房屋位于上述项目范围内，房屋征收编号为A-48。2018年3月21日，原宿州市埇桥区城乡规划局作出埇规认字【2018】41号违法建筑认定书，认定涉案房屋属于违法建筑。李素梅对违法建筑认定不服，于2018年5月18日向本院提起行政诉讼。本院于2018年10月15日作出（2018）皖1302行初113号行政判决，判决确认原宿州市埇桥区城乡规划局作出的埇规认字【2018】41号违法建筑认定违法。2018年3月23日，宿州市城市管理行政执法局埇桥分局、西关办事处共同作出埇城管执拆通字西关【2018】002号限期拆除通知书，责令李素梅限期拆除涉案房屋。2018年3月28日，宿州市城市管理行政执法局埇桥分局、西关办事处共同作出埇城管催字西关【2018】002号催告书，催告李素梅于三日内履行。李素梅对期限拆除通知不服，于2018年6月19日向本院提起行政诉讼。本院于2018年11月23日作出（2018）皖1302行初144号行政判决，判决撤销宿州市城市管理行政执法局埇桥分局、西关办事处作出的埇城管执拆通字西关【2018】002号限期拆除通知书。2018年4月，李素梅的房屋被强制拆除。李素梅不服，以宿州市埇桥区人民政府、宿州市埇桥区房屋征收办公室、西关办事处为被申请人向宿州市人民政府申请行政复议，要求确认三被申请人强拆行为违法。宿州市人民政府受理李素梅的行政复议申请后，依法向三被申请人送达了行政复议答复通知书，宿州市埇桥区人民政府及宿州市埇桥区房屋征收办公室答复称强拆行为系西关办事处基于违建认定予以拆除，其作为被申请人不适格；西关办事处答复称该强拆行为系其实施。经审理后，宿州市人民政府于2019年1月14日作出宿复决字【2018】418号行政复议决定，认定宿州市埇桥区人民政府及宿州市埇桥区房屋征收办公室作为被申请人主体不适格，对于适格的被申请人西关办事处的行政复议依法应当向宿州市埇桥区人民政府提出，决定驳回李素梅的行政复议申请。李素梅不服，向宿州市中级人民法院提起行政诉讼。宿州市中级人民法院作出（2019）皖13行初40号行政判决，判决驳回李素梅的诉讼请求。李素梅不服，向安徽省高级人民法院提起上诉。安徽省高级人民法院于2019年8月1日作出（2019）皖行终774号行政判决，判决驳回上诉，维持原判。另查明，李素梅等不服宿州市埇桥区人民政府作出的埇政征【2018】3号《关于对南薛园区域棚户区改造项目范围内房屋进行征收的决定》，向宿州市中级人民法院提起行政诉讼。宿州市中级人民法院作出（2018）皖13行初89号行政判决，判决确认宿州市埇桥区人民政府于2018年3月9日作出的埇政征【2018】3号《关于对南薛园区域棚户区改造项目范围内房屋进行征收的决定》违法。李素梅等不服，向安徽省高级人民法院提起上诉。安徽省高级人民法院于2019年1月21日作出（2018）皖行终1347号行政判决，判决驳回上诉，维持原判。本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。本案中，原告李素梅的房屋于2018年3月21日被原宿州市埇桥区城乡规划局依据上述规定，认定为违法建筑。根据《安徽省城市管理领域相对集中行政处罚权办法》第十二条规定，宿州市城市管理行政执法局埇桥分局作为埇桥区行使城市管理相对集中行政处罚的机关，有权对违法建筑作出处理。虽然被告西关办事处与宿州市城市管理行政执法局埇桥分局共同作出埇城管执拆通字西关【2018】002号限期拆除通知书并予以催告，但相关法律法规并未赋予街道办事处对违法建筑予以拆除的职权，因此，西关办事处对原告的房屋予以强制拆除，属于超越职权。鉴于强拆行为已实施完毕，不具有可撤销内容，依法应确认违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：确认被告宿州市埇桥区西关街道办事处于2018年4月强制拆除原告李素梅房屋的行为违法。案件受理费50元，由被告宿州市埇桥区西关街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。审 判 长  王金萍人民陪审员  曹凤侠人民陪审员  许桂林二〇一九年九月九日书 记 员  王 娟附法律条文如下：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。