山东省济宁市任城区人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁0811行初50号原告魏某某，男，汉族，1999年8月2日出生，住济宁市任城区供销路31号刘庄小区21号楼七单元314室。现住济宁市琵琶山路警韵之家南区。被告济宁市公安局。住所地济宁市洸河路29号。法定代表人李海洋，局长。委托代理人宋剑锋，济宁市公安局工作人员。委托代理人郭念智，济宁市公安局出入境管理支队工作人员。被告济宁市人民政府。住所地济宁市红星路19号。法定代表人石光亮，市长。委托代理人何飞，济宁市司法局工作人员。委托代理人张春利，山东鲁济律师事务所律师。原告魏某某不服被告济宁市公安局作出的济公境决字：[2019]1号不予批准普通护照决定书及被告济宁市人民政府作出的济政复决字〔2019〕51号行政复议决定书，于2019年5月16日向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月16日立案后，向被告济宁市公安局、济宁市人民政府送达了起诉状副本、举证通知书和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月27日不公开开庭审理了本案。原告魏某某，被告济宁市公安局出庭负责人邱乃礼及其委托代理人宋剑峰、郭念智，被告济宁市人民政府委托代理人何飞、张春利均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告济宁市公安局于2019年3月15日作出济公境决字：[2019]1号不予批准普通护照决定书，决定对原告魏某某的申请不予批准。原告魏某某不服，向被告济宁市人民政府申请行政复议，被告济宁市人民政府于2019年5月6日作出济政复决字〔2019〕51号行政复议决定书，维持被告济宁市公安局作出济公境决字：[2019]1号不予批准普通护照决定书的具体行政行为。原告魏某某诉称，原告从小热爱祖国，从小学到中学都是接受中国共产主义思想的熏陶，长在红旗下，生活在社会主义的大家庭里，梦想中国的社会与异国的社会有什么样的差别，所以三次出国进修考察及游玩。原护照号是ED5144932，于2018年7月14日拿到商务签证，同年8月11日从济南途径乌鲁木齐，转乘飞机到巴基斯坦国家首都伊斯兰堡。后坐车到阿伯塔巴德，两天后晚上9点左右外出，遭到该国不法分子的抢劫，将原告包中的手机、护照一并抢走。原告马上报警，当地警察把原告带去警察局，第二天带入看守所。原告于同年8月16日联系驻华使馆，工作人员告知该国法律程序。原告于2019年2月21日收到通知书（回国），25日凌晨四点该国警察将原告送至巴基斯坦首都机场回国，在新疆机场海关回到济宁。后原告到济宁市公安局出入境管理中心补办护照，被告济宁市公安局不听原告的陈述辩驳，于2019年3月15日作出济公境不决字:[2019]1号不予批准普通护照决定书，载明：“你于2019年3月7日申请普通护照，经审查认为，你因在国外非法居留被遣返回国，未满不出境规定年限。根据《中华人民共和国护照法》第14条之规定，决定不予批准。”原告对被告作出的济公境决字:[2019]1号决定不服，于2019年3月28日向被告济宁市人民政府提出行政复议。复议机关查明原因：1、2017年8月通过中介2000元购买巴基斯坦商务签证在未取得巴方政府通行证许可的情况下，赴吉尔吉特-巴尔迪斯坦地区旅游，被巴方警方发现后劝返。2、2017年11月，原告二次赴巴基斯坦，因非法滞留被巴方警方遣送出境。3、2018年4月原告三次出境赴巴，因非法居留被巴警察逮捕，经法院审判后被遣返回国。4、2018年8月原告四次赴巴基斯坦，后被再次收押。另列有中国驻巴基斯坦使馆报山东省人民政府，外交部、移民局的我馆全力救助精神异常的中国公民的通报，巴方内政部遣返原告的决定等，原告认为两被告为掩饰自己的不法行为编造了谎言。两被告未查清事实真相，因原告证件被抢走，而不是故意滞留巴国。综上，为维护原告的合法权益，享受公民出境的待遇，依据相关法律法规特诉至法院。原告请求：1、依法撤销济宁市公安局作出的济公境不决字：[2019]1号不予批准普通护照决定书及济宁市人民政府作出的济政复决字〔2019〕51号行政复议决定书。2、要求公安机关解除限制出境，补办普通护照。3、诉讼费用由被告承担。原告魏某某提交的证据：1、护照（2018年3月6日）。2、出入境记录。3、因护照丢失签证（非法居留）。4、手机微信支付信息、银行卡支付信息以及所在国家位置。证明2018年3月14日到6月份，原告补办护照的期间的消费记录，亦能证明前两次没有非法居留。5、2018年6月4日、6月14日补办护照的收据两张。证明前两次没有非法居留。6、2018年8月在巴方手机和护照被抢劫。证明在巴方居留是因抢劫而不是故意非法居留。被告济宁市公安局辩称，1、原告不符合批准出境条件。2019年3月11日，被告接到山东省公安厅《关于通报魏某某遣返情况事》，通报了魏某某在巴方居留已被遣返的情况并将中国驻巴基斯塔使馆来函转发我局，巴方已于2018年6月，将魏某某列入不准入境人员名单。2019年2月26日，魏某某在巴方居留被遣返回国。中国驻巴基斯坦使馆建议国内相关部门将其列入不准出境人员名单。根据《中华人民共和国出入境管理法》第十二条规定：“中国公民有下列情形之一的，不准出境：……;（四）因妨害国（边）境管理受到刑事处罚或者因非法出境、非法居留、非法就业被其他国家或者地区遣返，未满不准出境规定年限的；……。”《中华人民共和国护照法》第十四条规定：“申请人有下列情形之一的，护照签发机关自其刑罚执行完毕或者被遣返回国之日起六个月至三年以内不予签发护照：……；（二）因非法出境、非法居留、非法就业被遣返回国的。”被告将原告魏某某列入不准出境人员名单，列控期限为3年，对其提出的普通护照申请作出不予批准决定。2、被告作出不予批准原告魏某某普通护照申请决定的事实清楚，程序合法。2019年3月7日，原告魏某某到被告处申请办理普通护照，被告于2019年3月12日，依照法律规定将其列控为法定不批准出境人员，期限至2022年3月11日。2019年3月15日，被告对其出具济公境不决字：[2019]1号不予批准普通护照决定书，并于当日送达原告魏某某本人。综上，被告作出的济公境不决字：[2019]1号不予批准普通护照决定书事实认定清楚，证据确实充分，程序正当合法，适用法律正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告济宁市公安局提交的证据：1、济公境不决字：[2019]1号不予批准普通护照决定书。2、审批表。3、告知笔录。4、法定代表人身份证明。5、郭念智授权委托书。6、郭念智身份证复印件。7、孙丽丽授权委托书。8、孙丽丽身份证复印件。9、中华人民共和国出入境管理法。10、《中华人民共和国护照法》。11、魏某某申请表。被告济宁市人民政府辩称，1、被告作出的行政复议决定程序合法。2019年3月28日，被告收到原告提起的行政复议申请，请求撤销被告济宁市公安局作出济公境不决字：[2019]1号不予批准普通护照决定书的具体行政行为。2019年5月6日，被告作出济政复决字〔2019〕51号行政复议决定书，程序合法。2、被告作出的行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，内容适当。经审查查明，原告魏某某系济宁市任城区人，于2019年3月4日向被告济宁市公安局申请办理普通护照。同年3月11日，被告济宁市公安局接到山东省公安厅出入境管理局发送的《关于通报魏某某遣返情况事》，通报了原告魏某某在巴基斯坦非法居留已被遣返的情况，并附中国驻巴基斯坦使馆来函。函件显示：“2017年8月，魏某某通过中介花2000元人民币购买巴基斯坦商务签证，在未取得巴基斯坦政府通行证许可的情况赴吉尔吉特-巴尔蒂斯坦地区旅游，被巴基斯坦警方发现后劝返。2017年11月，魏某某第二次赴巴基斯坦，因非法滞留被巴基斯坦警方遣送出境。2018年4月，魏某某第三次赴巴基斯坦，因非法居留被巴警方逮捕，经法院审判后被遣返回国。2018年8月，魏某某第四次赴巴基斯坦，后被当地警方再次收押。中国驻巴基斯坦使馆多方协调救助，最终魏某某被免于起诉并遣返回国。目前，魏某某被巴基斯坦列入不准出境人员名单，巴基斯坦请求中国相关部门将魏某某列入不准出境人员名单，同时不予换发护照。”函件中要求按照《中华人民共和国出境入境管理法》第十二条第四款及《中华人民共和国护照法》第十四条第二款之规定，建议国内相关部门将魏某某列入不准出境名单，按照法律规定最长期限列控。2019年3月14日，济宁市公安局出入境管理支队工作人员当面告知原告魏某某，因其在国外非法居留被遣返回国，未满不准出境规定年限。根据《中华人民共和国护照法》第十四条第二项之规定，不予批准普通护照，并制作书面告知笔录。原告魏某某申辩内容为：“因护照被抢，被遣返回国和驱逐出境。这里不清楚事实和前因后果，只管接收通知。驱逐出境已交到本人手中，已被新疆没收。”经依法审议后，2019年3月15日，被告济宁市公安局作出济公境不决字：[2019]1号不予批准普通护照决定书。原告魏某某不服，向被告申请行政复议。被告认为：《中华人民共和国出入境管理法》第十二条第四项规定：“中国公民有下列情形之一的，不准出境。（四）因妨害国（边）境管理受到刑事处罚或者因非法出境、非法居留、非法就业被其他国家或者地区遣返，未满不准出境规定年限的。”《中华人民共和国护照法》第十四条第二款规定：“原告有下列情形之一的，护照签发机关自其刑罚执行完毕或者被遣返回国之日起六个月至三年以内不予签发护照：。（二）因非法出境、非法居留、非法就业被遣返回国的。”本案中，有中国驻巴基斯坦使馆通报山东省人民政府、外交部、移民局的通报、巴基斯坦内政部遣返魏某某的决定、魏某某的出入境记录、被遣返记录等证据能够证实原告魏某某属于在巴基斯坦非法居留被遣返回国，未满不准出境规定年限的人员。被告济宁市公安局在收到原告的办理护照申请后，履行了核查、告知、行政审批等法定程序后，根据《中华人民共和国护照法》第十四条第二款之规定作出的济宁市公安局济公境不决字：[2019]1号不予批准普通护照决定书，认定事实清楚，程序合法，适用法律依据正确。3、被告作出的行政复议决定适用法律依据正确。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，被告作出维持济宁市公安局作出的济公境不决字：[2019]1号不予批准普通护照决定书的具体行政行为的决定合法。综上，被告作出的济政复决字〔2019〕51号行政复议决定书，符合法定程序，认定事实清楚、证据确凿、内容适当，适用法律依据正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告济宁市人民政府提交的证据：1、行政复议申请书。2、行政复议受理通知书。3、行政复议答复书。4、提出行政复议答复通知书。5、行政复议决定书。6、送达回证。以上证据证明被告作出的行政复议决定程序的合法性。7、行政复议案件卷宗一宗。证明被告作出的行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，内容适当。经庭审质证，原告魏某某对被告济宁市公安局提交的证据，质证意见如下：对证据1，无异议。对证据2，不知道。对证据3，无异议。对证据4-10，没见过，不知情。对证据11，无异议。原告魏某某对被告济宁市人民政府提交的证据，质证意见如下：对证据1-7，均无异议。2019年3月15日被告济宁市公安局作出的决定不正确。被告济宁市人民政府作出的行政复议决定内容不真实，系其根据被告济宁市公安局单方面陈述作出。被告济宁市公安局对原告魏某某提交的证据，质证意见如下：对证据1、2，真实性无异议。对证据3，原告的商务签证，由巴方的住大使馆签发，原告以商务的身份去巴方，在其停留30日，超过期限属非法居留，且仅批准一次。该证与原告的身份不符合，也能证明原告在国外非法居留。对证据4,真实性无异议，对证明目的有异议。对证据5，系当时补办护照的证据，被告是按照护照签发程序予以签发。对证据6，无异议。被告济宁市公安局对被告济宁市人民政府提交的证据，均无异议。被告济宁市人民政府对原告魏某某提交的证据，质证意见如下：对证据1、2、3、5，质证意见同被告济宁市公安局。对证据4、6，除同被告济宁市公安局质证意见外，同时认为该证据与本案诉争的焦点没有关联性。被告济宁市人民政府对被告济宁市公安局提交的证据均无异议。本院对当事人提交的证据，认证如下，被告济宁市公安局提交的证据，真实有效，本院予以采信。被告济宁市任城区人民政府提交的证据，真实有效，本院亦予以采信。原告魏某某提交的证据真实性予以确认，但不能证明其主张。经审理查明，2017年8月，原告魏某某通过中介购买巴基斯坦商务签证，在未取得巴基斯坦政府通行证许可的情况赴吉尔吉特-巴尔蒂斯坦地区旅游，被巴基斯坦警方发现后劝返。2017年11月，原告魏某某第二次赴巴基斯坦，因非法滞留被巴基斯坦警方遣送出境。2018年4月，原告魏某某第三次赴巴基斯坦，因非法居留被巴警方逮捕，经法院审判后被遣返回国。2018年8月，原告魏某某第四次赴巴基斯坦，后被当地警方再次收押。经中国驻巴基斯坦使馆多方协调救助，原告魏某某被免于起诉并于2019年2月26日被遣返回国。中国驻巴基斯坦使馆建议国内相关部门将其列入不准出境人员名单。2019年3月7日，原告魏某某向被告济宁市公安局申请办理普通护照。2019年3月15日，被告济宁市公安局作出济公境不决字：[2019]1号不予批准普通护照决定书，因原告魏某某在国外非法居留被遣返回国，未满不准出境规定年限，决定不予批准。原告魏某某不服该决定，于2019年3月29日向被告济宁市人民政府提出行政复议。2019年5月6日，被告济宁市人民政府作出济政复决字〔2019〕51号行政复议决定书，维持被告济宁市公安局作出的济公境不决字:[2019]1号不予批准普通护照决定书的具体行政行为。原告魏某某不服，于2019年5月16日向本院提起诉讼。原告请求：1、依法撤销济宁市公安局作出的济公境不决字：[2019]1号不予批准普通护照决定书及济宁市人民政府作出的济政复决字〔2019〕51号行政复议决定书。2、要求公安机关解除限制出境，补办普通护照。3、诉讼费用由被告承担。本院认为，根据《中华人民共和国出入境管理法》第十二条规定：“中国公民有下列情形之一的，不准出境：……;（四）因妨害国（边）境管理受到刑事处罚或者因非法出境、非法居留、非法就业被企其他国家或者地区遣返，未满不准出境规定年限的；……。”《中华人民共和国护照法》第十四条规定：“申请人有下列情形之一的，护照签发机关自其刑罚执行完毕或者被遣返回国之日起六个月至三年以内不予签发护照：……；（二）因非法出境、非法居留、非法就业被遣返回国的。”本案中，2019年2月26日，原告魏某某在巴方居留被遣返回国。2019年3月7日，其又向被告济宁市公安局申请办理普通护照。因原告魏某某未满不准出境规定的年限，不符合上述法律规定。故，被告济宁市公安局作出济公境不决字：[2019]1号不予批准普通护照决定书。该决定认定事实清楚，证据确凿，程序合法，本院予以支持。被告济宁市人民政府作出济政复决字〔2019〕51号行政复议决定书的具体行政行为，符合法律规定，该行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，本院亦予以支持。原告魏某某的诉讼请求，证据不足，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告魏某某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告魏某某承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。审 判 长  史为祥审 判 员  李 明人民陪审员  刘元梅二〇一九年九月四日书 记 员  程亚杰