西安铁路运输中级法院     行政判决书     (2019)陕71行终205号     上诉人（原审被告）西安市自然资源和规划局，住所地西安市未央区。   法定代表人冯涛，局长。   委托代理人张烨，该局工作人员。   委托代理人赵宏，陕西洪振律师事务所律师。   被上诉人（原审原告）桑凯，男，汉族，1986年4月24日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市阎良区。   原审被告西安市人民政府，住所地西安市未央区。   法定代表人李明远 ，市长。   委托代理人于海江，政府工作人员。   上诉人西安市自然资源和规划局与被上诉人桑凯不履行法定职责一案，不服西安铁路运输法院（2018）陕7102行初18  27号行政判决书，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，审理了本案。本案现已审理终结。   一审法院审理查明，桑凯于2018年4月16日向西安市国土资源局（以下简称市国土局）递交了一份《征地拆迁补偿安置申请书》，申请事项为：1.依照《西安市阎良区人民政府关于印发阎良区被征地农民就业培训和社会保障工作实施办法（试行）的通知》的规定，补发2010年征地拆迁至今申请人及家庭成员应领取的生活补助费；2.依照《西安市阎良区人民政府关于印发阎良区被征地农民就业培训和社会保障工作实施办法（试行）的通知》的规定落实申请人户的社会保障。市国土局于2018年4月19日将桑凯的申请以信访件的形式转送其派出机构市国土局航空基地分局处理，该分局于2018年5月2日作出一份《信访答复》，认为桑凯申请的征地补偿相关事项由阎良区人民政府及所辖街办负责实施，要求桑凯与阎良区振兴街道办事处处理解决。于2018年5月3日收到该信访答复，向西安市人民政府申请行政复议。西安市人民政府于6月22日受理后，于同日向市国土局作出了行政复议答复通知书，经过审理，于2018年8月20日作出市政复驳字［2018］200号驳回行政复议申请决定，以市国土局对桑凯所申请的事项不具有法定职责、桑凯认为市国土局不履行法定职责的理由不能成立为由，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，驳回了桑凯的复议请求，并于同日向桑凯、市国土局送达。   另查明，2017年9月18日，桑凯向西安市阎良区人民政府邮寄申请书，以对其承包地及宅基地、房屋被征收拆迁后的补偿安置情况不服为由，申请西安市阎良区人民政府对征收土地的土地差价、相应政策补助及社保等补偿安置事项进行落实。阎良区政府收到申请后，责成振兴街办进行答复。桑凯对答复不服，向西安铁路运输中级法院提起诉讼，要求西安市阎良区人民政府对其申请事项履行法定职责。西安铁路运输中级法院经审理认为根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，负责征地补偿安置的组织实施主体应为市、县人民政府土地行政主管部门，而非市、县人民政府。裁定驳回桑凯的起诉。   一审法院认为，本案争议的焦点为：1.桑凯的起诉是否超过法定的起诉期限；2.市国土局对桑凯的申请事项是否履行了相应的法定职责；3.市政府作出的市政复驳字［2018］200号驳回行政复议决定书是否合法。   关于焦点1，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定之日起十五日内向人民法院提起诉讼。本案中，桑凯认为市国土局对其申请事项未履行法定职责，在法定期限内向市政府提出行政复议申请，在2018年8月22日收到复议决定后，于2018年8月28日向本院提起行政诉讼，未超过法定的起诉期限。   关于焦点2，《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，征地补偿、安置方案由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。本案中，桑凯的申请事项是要求市国土局履行对其进行补偿安置的职责，根据上述法律、法规的规定，市国土局作为市级人民政府土地行政主管部门，具有按照批准的征地补偿、安置方案依法对符合规定的补偿安置主体进行补偿安置的法定职责。市国土局对桑凯的申请事项认为不具有补偿安置职责并以信访形式予以答复，不符合法律规定；故认定西安市国土资源局对桑凯的申请事项未履行法定职责。   关于焦点3，《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（二）项规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定:（二）被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行。本案中，市政府以市国土局对桑凯申请事项不具有法定职责为由，驳回桑凯的复议请求，属于认定事实和适用法律均错误，应当予以撤销。   综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项、第（二）项、第七十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第三款、第四款之规定，判决一、撤销被告西安市人民政府2018年8月20日作出的市政复驳字［2018］200号《驳回行政复议申请决定书》；二、责令被告市国土局对原告桑凯2018年4月16日递交的《征地拆迁补偿安置申请书》的申请事项依法作出处理。案件受理费50元，由被告西安市国土资源局、西安市人民政府各负担25元。   上诉人市自然资源规划局不服，上诉称：   一、一审法院认定事实不清，适用法律错误   1．上诉人按照相关法律规定及时对被上诉人的申请进行了书面回复，符合法律规定，已经履行了自己的法定职责。   被上诉人于2018年4月16日向上诉人邮寄提交《征地拆迁补偿安置申请书》，该申请书提出了如下申请事项：依照《西安市阎良区人民政府关于印发阎良区被征地农民就业培训和社会保障工作实施办法（试行）的通知》的规定，补发2010年征地拆迁至今申请人及家庭成员应领取的生活补助费；依照《西安市阎良区人民政府关于印发阎良区被征地农民就业培训和社会保障工作实施办法（试行）的通知》的规定落实申请人及家庭成员的社会保障。   上诉人收到该申请后及时按照规定时间于2018年4月19日以信访件的形式转送上诉人下属的西安市国土资源局航空基地分局。该局于2018年5月2日对被上诉人通过EMS特快专递的形式进行了书面答复，并在《信访答复》函中明确告知被上诉人：   “西安康本材料有限公司和西安国家航空产业基地热力有限公司项目用地已经省、市批准征收为国有建设用地，经查，XX户XX村在该次征收范围内。依据西安高新管委会与阅良区人民政府签订的《关于合作建设“西安高新区XX园”的协议》、《西安市阎良区人民政府办公室文件（阎政办发［2006］112号）》，西安市阎良区人民政府与西安訚良国家航空高技术产业基地管委会签订的《合作共建协议》及《中共西安市阎良区委办公室通知（阎办字［2010］4号）》等文件规定，航空高技术产业基地征地拆迁中的补偿、补助费用的发放使用、农民安置等工作由阎良区人民政府及所辖街道办事处负责实施。   因此，关于申请人申请的征地补偿相关事项，请申请人与阎良区振兴街道办事处联系解决”。   显然，上诉人的回复符合法律规定，履行了自己的法定职责。被上诉人在申请行政复议中所述的上诉人没有回复和行政不作为没有任何事实和法律依据。   2．被上诉人《征地拆迁补偿安置申请书》所申请的具体事项，没有属于上诉人应该处理的事项，上诉人对于这些申请事项无权处理，也不可能作出处理。   根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。   从前文被上诉人向上诉人提出的五项行政申请事项可以看出，被上诉人虽然冠以“征地拆迁补偿安置申请”之名向上诉人提出申请，但其申请的内容却不是上诉人的职责范围，而是各种文件规定和标准的落实之类，没有属于上诉人应该处理的事项，上诉人对于这些申请事项无权处理，也不可能作出处理。   根据法律规定，上诉人的职责是对征地补偿、安置方案的组织实施。但是，被上诉人向上诉人申请的事项根本就不属于征地补偿、安置方案的范围，不属于上诉人的职权范围。更何况，上诉人已经明确告知被上诉人：依据西安高新管委会与阅良区人民政府签订的《关于合作建设“西安高新区XX园”的协议》、《西安市阎良区人民政府办公室文件（阎政办发［2006］112号）》，西安市阎良区人民政府与西安訚良国家航空高技术产业基地管委会签订的《合作共建协议》及《中共西安市阎良区委办公室通知（阎办字［2010］4号）》等文件规定，航空高技术产业基地征地拆迁中的补偿、补助费用的发放使用、农民安置等工作由阎良区人民政府及所辖街道办事处负责实施。   众所周知，法律规定的行政机关组织实施和哪个行政机关的部门具体负责实施，哪个行政机关作为具体的实施主体并无矛盾。行政机关为了提高行政效能，更好地解决土地拆迁安置补偿这一关乎民生的问题，完全可以根据实际的需要依法具体安排相关部门作为实施主体履行自己的法定职责。显然，本案的事实就属于这种情况。   二、上诉人对于被上诉人的《征地拆迁补偿安置申请书》的书面答复符合法律规定。西安市人民政府的市政复驳字【2018】200号驳回行政复议申请决定书，认定事实清楚，适用法律正确，理应予以维持。   根据《中华人民共和国信访条例》第二条和第十四条的规定，上诉人对于不属于自己处理的事项依照信访件形式进行答复和指引并无不当。一审法院认为上诉人仅答复不是履行法定职责是没有法律依据的。   西安市人民政府也正是依据本案的上述事实，认为上诉人对于被申请人的申请事项不具有法定职责，从而作出市政复驳字【2018】200号驳回行政复议申请决定书，其认定事实清楚，适用法律正确，理应得到维持。   但是，一审法院无视案件的全部事实，也无视被上诉人的行政申请请求是否属于上诉人可以依法解决的事项，更无视本案中被上诉人所属所处清河村到底是谁在负责征地拆迁安置具体事宜，对事实认识不清，错误适用法律，直接导致了一个上诉人根本无法执行的裁判。   综上所述，上诉人对于被上诉人的申请，均已按照相关规定及时进行了答复，履行了上诉人的法定职责。西安市人民政府的复议决定是完全正确，理应予以维持。恳请贵院依法审理，依法撤销西安铁路运输法院的错误判决，切实维护上诉人的合法权益。   上诉请求：1.依法撤销西安铁路运输法院（2018）陕7102行初1827号行政判决书。2.本案的上诉费用，由被上诉人承担。   二审查明事实与一审无异,一审查明事实予以确认。   二审期间，西安市国土资源局机构改革更名为西安市自然资源和规划局。   本院认为，本案的争议焦点是：市国土局对桑凯申请事项是否具有法定职责。   《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，征地补偿、安置方案由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。本案中，桑凯的申请事项是要求市国土局履行对其进行补偿安置的职责。根据上述法律、法规的规定，市国土局作为市级人民政府土地行政主管部门，具有按照批准的征地补偿、安置方案依法对符合规定的补偿安置主体进行补偿安置的法定职责。市国土局对桑凯的申请事项认为其不具有补偿安置职责及对任建军的申请事项以信访形式予以答复，一审法院认为市国土局该答复行为不符合法律规定，认定西安市国土资源局对桑凯的申请事项未履行法定职责，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。市国土资源局上诉称其答复行为即是履行法定职责，不符合法律规定，不予支持。   《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（二）项规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定:（二）被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行。本案中，市政府以市国土局对任建军申请事项不具有法定职责为由，驳回桑凯的复议请求，一审法院认为属于认定事实和适用法律均错误，予以撤销，应予维持。   综上，一审判决认定事实清楚、适用法律正确，应予维持。上诉人上诉理由没有法律依据，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：   驳回上诉，维持原判。   案件受理费50元，由上诉人西安市自然资源和规划局承担。   本判决为终审判决。             审判  长  程淑芹                                 审判员    刘宇红                                 审判员    魏国庆         二〇一九年九月三日                              书记员 王聪          1