山东省济宁高新技术产业开发区人民法院行 政 裁 定 书（2019）鲁0891行初76号原告姚美菊，女，汉族，1979年9月1日出生，住济宁市。委托代理人韩先朋，山东明廉律师事务所律师，代理权限特别授权。被告济宁高新技术产业开发区洸河街道办事处，住址：济宁市高新区吴泰闸路116号。法定代表人王涛，主任。出庭行政机关负责人徐庆伟,副主任。委托代理人黄鹏，山东治恒律师事务所律师，代理权限一般代理。被告济宁市自然资源和规划局高新技术产业开发区分局，地址：济宁市任城区吴泰闸路116号。法定代表人姜开德，局长。委托代理人王云宝，该局工作人员，代理权限一般代理。委托代理人王拥华，山东宏易律师事务所律师，代理权限一般代理。原告姚美菊不服被告济宁高新技术产业开发区洸河街道办事处（以下简称洸河办事处）、济宁市自然资源和规划局高新技术产业开发区分局（以下简称高新区自然资源和规划局）作出的（2019）-103《关于深入彻底整改“大棚房”问题的通知》，于2019年7月22日向本院起诉，本院于2019年7月30日立案受理，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月3日公开开庭审理了本案。原告姚美菊及委托代理人韩先朋，洸河办事处行政机关负责人徐庆伟、委托代理人黄鹏，被告高新区自然资源和规划局委托代理人王云宝、王拥华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年3月12日，被告洸河办事处、高新区自然资源和规划局向原告姚美菊出具（2019）-103《关于深入彻底整改“大棚房”问题的通知》：姚美菊：你未经政府依法批准，擅自占用杨楼村集体土地建设板房的行为涉嫌“大棚房”。限你于2019年3月16日前整改完毕，恢复土地原状。否则，高新区管委会将于3月17日组织强制拆除。原告姚美菊诉称，二被告于2019年3月12日共同作出了编号为[2019]-103号《关于深入彻底深入整改“大棚房”问题的通知》并送达给原告，后拆除了原告的建筑物。原告的建筑物不属于违法建筑，被告的行政行为严重损害了原告的合法权益。请求确认二被告作出的涉案通知违法。原告向法庭提供了下列证据：1、发放疫苗照片，证明被告洸河办事处为原告免费发放疫苗的事实，洸河办事处明知土地的用途为畜牧，不属于“大棚房”。2、涉案板房照片，证明原告使用的土地周围为苗木，该土地的性质应当属于耕地中的林地，被告已经拆除原告的板房，该板房应当属于临时性设施，而非永久性建筑。被告洸河办事处辩称，原告擅自占用农业耕地，违法建设“大棚房”违反法律规定，被告作出涉案通知是被告在实施土地管理过程中，针对在行政区域范围内违法占用土地建设房屋的行为所发布，告知相关当事人此次集中整治活动的阶段、治理方式、对违法审批手续的当事人欲采取的措施。该内容是对当事人一种警示性的告知，是行政机关的过程性、程序性的告知行为，不属于行政诉讼受案范围。请求驳回原告的起诉。被告洸河办事处向法庭提供了下列证据：1涉案土块勘测定界图、土地利用现状图、涉案房屋现场照片2张，证明原告擅自占用农业耕地，违法建设“大棚房”的事实客观存在；2、济宁高新区管委员会办公室于2016年8月5日印发的《济宁高新区畜禽养殖布局规划方案》、中共济宁市委办公室、济宁市人民政府办公室2018年8月29日下发的《关于开展农业大棚私建的“大棚房”等问题专项治理的通知》、济宁市国土资源局、济宁市农业局2018年9月3日印发的《济宁市设施农业项目用地清理整治专项行动方案》、济宁市人民政府2018年9月5日印发的《关于清理整治“大棚房”的通知》、农业农村部、自然资源部2018年9月14日印发的《关于开展“大棚房”问题专项清理整治行动坚决遏制农地非农化的方案》、济宁市人民政府办公室2018年9月28日印发的《济宁市开展“大棚房”问题专项清理整治行动坚决遏制农地非农化工作方案》、济宁高新区卫片执法检查领导小组办公室2019年2月13日印发的《关于再次组织全面深入排查彻底整改“大棚房”问题的通知》、济宁市“大棚房”问题专项清理整治行动协调推进小组办公室2019年3月18日下发的《关于强化担当做好“大棚房”清理整治工作的紧急通知》等，证明被告作出的涉案通知具有合法依据。被告高新区自然资源和规划局辩称，原告已就其位于高新区圣达汽车广场北临的鸡舍拆除问题，于2019年5月13日向济宁市人民政府申请行政复议，请求确认洸河办事处和高新区自然资源和规划局于2019年3月18日将涉案建筑实施强制拆除的行为违法。2019年7月8日，济宁市人民政府作出济政复决字[2019]68号行政复议决定书，确认被申请人洸河办事处和高新区自然资源和规划局强制拆除涉案板房的行政行为违法。济宁市人民政府在行政复议决定书中认定，申请人姚美菊在未办理任何规划许可手续的情况下擅自占用集体土地建设板房并硬化地面的行为违反法律规定。被诉通知已经济宁市人民政府在行政复议案件中依法处理，原告的起诉不符合法定起诉条件，请求依法驳回原告的起诉。被告高新区自然资源和规划局向法庭提供了行政复议申请书、行政复议决定书、济宁市人民政府关于清理整治“大棚房”的通告（通告[2018]2号）、济宁人民政府办公室关于印发济宁市开展“大棚房”问题专项清理整治行动坚决遏制农地非农化工作方案的通知（济政办字[2018]137号），证明原告的房屋被行政复议机关确认为违法建筑。经审理查明，原告姚美菊系济宁高新区洸河街道办事处杨楼村村民。其在高新区圣达汽车广场北邻土地上建设板房，用作“鸡舍”，并硬化了地面,但未取得建设工程规划许可证及用地手续，所占地面为集体土地，地类为耕地。2018年9月14日，农业农村部、自然资源部印发农发（2018）3号《关于开展“大棚房”问题专项清理整治活动的通知》，要求：从今年9月至12月在全国范围内集中开展“大棚房”问题专项清理整治活动，坚决遏制农地非农化。2018年9月28日，济宁市人民政府办公室印发了《开展“大棚房”清理整治行动坚决遏制农地非农化工作方案的通知》，要求：集中开展“大棚房”问题专项清理整治行动，坚决遏制农地非农化，推动建立健全保护耕地保护监管长效机制，严守耕地保护红线，保障国家粮食安全，为促进农业健康发展、推进乡村战略营造良好环境。2019年3月18日，济宁市“大棚房”问题专项清理整治行动协调推进小组办公室下发了《关于强化担当做好“大棚房”清理整治工作的紧急通知》，要求：要针对近期上级明察暗访发现、设施农用地排查、重点疑似图斑核查等问题，进一步加大力度，全力攻坚，务必于3月20日前彻底整治整改到位、全部清零。2019年3月12日，被告洸河办事处、高新区自然资源和规划局向原告姚美菊联合下发涉案通知。因姚美菊未在通知限定的期限内拆除板房，2019年3月18日，二被告将原告姚美菊的板房强行拆除。姚美菊对二被告拆除其板房的行为不服，向济宁市人民政府申请行政复议，要求确认二被告拆除行为违法，并给予经济补偿。2019年7月8日，济宁市人民政府作出济政复决字[2019]68号行政复议决定书，认为二被告在强制拆除前未履行公告程序，确认“济宁高新区洸河街道办事处、济宁市国土资源局开发区分局强制拆除姚美菊位于济宁高新技术产业开发区洸河街道办事处圣达汽车广场北邻林地里的板房的行政行为违法”。该行政复议决定书已发生法律效力。另查明，济宁市自然资源和规划局高新技术产业开发区分局由济宁市国土资源局开发区分局更名而来。本院认为，被告洸河办事处、高新区自然资源和规划局在针对原告作出涉案通知，认定原告的板房为“大棚房”，并限定原告姚美菊于2019年3月16日前整改完毕，恢复土地原状，否则强制拆除，其性质、内容是要求原告停止违法行为，消除不良后果，通知内容给原告权益形成不利影响，本具有可诉性。但随着二被告在2019年3月18日强制拆除涉案板房行为的实施及二被告的强制拆除行为被济宁市人民政府确认违法，涉案通知对原告权益已不再产生实际影响。原告在二被告强制拆除涉案板房且拆除行为被确认违法后起诉涉案通知已无实际意义。对原告姚美菊的起诉依法予以驳回。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用>的解释》第六十九条第一款(八)项之规定，裁定如下：驳回原告姚美菊的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。审 判 长  董云侠人民陪审员  陈成林人民陪审员  孙逢舜二〇一九年九月二十日书 记 员  田思雨