贵州省大方县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔0521行初240号 原告贵州省遵义市正业电气安装工程有限责任公司。住所地：贵州省遵义市汇川区南京路瑞巷商业街3座1层C区。 法定代表人陈恒顺，执行董事。 委托代理人（特别授权）程智渊，贵州福万律师事务所律师。 委托代理人（特别授权）姚兰平，贵州福万律师事务所实习律师。 被告毕节市人力资源和社会保障局。住所地：贵州省毕节市行政办公中心C栋西713室。 法定代表人郑荣，局长。 委托代理人黄育忠，毕节市人力资源和社会保障局法规科科长。 委托代理人伍璞子，毕节市人力资源和社会保障局工伤认定办公室主任。 第三人陈军军，男，1989年4月15日出生，汉族，住贵州省威宁彝族回族苗族自治县。 委托代理人（特别授权）李金平，威宁彝族回族苗族自治县龙场法律服务所法律工作者。 原告贵州省遵义市正业电气安装工程有限责任公司(以下简称遵义正业电气安装公司)诉被告毕节市人力资源和社会保障局（以下简称毕节市人社局）及第三人陈军军工伤认定行政管理一案，于2019年7月16日向本院提起诉讼。本院于当日立案受理后，依法向原、被告及第三人送达了相关诉讼文书及开庭传票。本院依法组成合议庭，于8月22日公开开庭审理了本案。原告遵义正业电气安装公司的委托代理人程智渊、姚兰平，被告毕节市人社局的委托代理人黄育忠、伍璞子，第三人陈军军及其委托代理人李金平到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称,被告于2019年4月12日作出工伤认定决定适用法律、法规错误，主要证据不足,理应撤销:一、根据《工伤保险条例》第十七条第二款、第三款，贵州省人社厅《贵州省工伤认定管理办法》第一条、《毕节市工伤认定细则（试行）》第三章规定，原告既未在毕节市参保，也未在毕节市注册，故被告不具有管辖权，其无权作出涉案工伤认定决定；二、原告与第三人之间不存在劳动关系，被告在事实不清、证据不足的情况下直接认定原告与第三人存在劳动关系违反法律规定。经原告查询，原告及所属项目部工资表、招用记录等信息均无第三人信息，没有证据证明原告与第三人之间存在劳动关系。根据人社部《关于执行若干问题的意见》第五条规定，被告在事实不清、证据不足的情况下直接认定原告与第三人存在劳动关系违反法律规定。综上，被告作出的认定工伤决定，适用法律、法规错误，主要证据不足，请求依法撤销，诉讼费用由被告负担。 原告向本院提交了以下证据： 1、营业执照复印件、法定代表人身份证明、法定代表人身份证复印件。拟证明原告具有合法的诉讼主体资格。经庭审质证，被告及第三人对该组证据无异议。 2、认定工伤决定书。拟证明具体行政行为存在，毕节市人社局是适格的被告。经庭审质证，被告及第三人对该组证据无异议。 被告辩称，一、答辩人作出的《认定工伤决定书》认定事实清楚。2018年5月14日，陈军军在被答辩人承建的威宁县××××镇龙丰社区烂泥沟从事5米电线杆施工时，因电线杆倒塌，陈军军从电线杆高处落地导致全身多处受伤；二、答辩人作出的认定工伤决定程序合法。答辩人于2019年3月11日依法受理陈军军的工伤认定申请后，于3月30日向被答辩人送达了《认定工伤举证通知书》。经调查核实后，答辩人于4月12日作出认定工伤决定，并依法送达双方当事人，符合《工伤保险条例》和《工伤认定办法》的相关规定；三、答辩人作出的认定工伤决定适用法律依据正确。根据《贵州省工伤认定管理办法》第一条、第二条，人社部关于执行《工伤保险条例》若干问题的意见（二）第七条规定，答辩人具有认定发生在本市行政区域内工伤事故的法定职权。陈军军所受伤害符合《工伤保险条例》第十四条第一项应当认定为工伤的情形，故答辩人作出的认定工伤决定适用法律依据正确。综上，答辩人作出的认定工伤决定认定事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律正确，请求依法驳回被答辩人的诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据和依据： 1、陈军军身份证复印件、贵州省遵义市正业电气安装工程有限责任公司企业公示信息、贵州电网有限责任公司毕节供电局2017年配网生产检修项目（第十四标包）施工合同、六盘水市人民医院诊断证明书、伤残鉴定协议书、陈军军受伤时现场图片、工伤认定调查笔录（被调查人：颜营龙、颜恩强）。拟证明被告作出的《认定工伤决定书》认定事实清楚。经庭审质证，原告对该组证据三性无异议，但认为其中伤残鉴定协议书仅是表达保险公司与被告对伤残等级进行鉴定，是否达到伤残等级或者通过意外伤害保险进行理赔，不能以该证据认定原告与第三人之间存在劳动关系，也不能作为本案的定案依据，只能证明第三人是在原告承建的工地上受伤。认为工伤认定调查笔录（被调查人：颜营龙、颜恩强）仅是表达二证人与原告系同一村民，无法证明原告与第三人之间存在劳动关系，故该组证据均达不到被告的证明目的。第三人对该组证据无异议。 2、陈军军工伤认定申请表、工伤认定申请受理决定书、认定工伤举证通知书及送达材料、《认定工伤决定书》及送达材料。拟证明被告作出的《认定工伤决定书》程序合法。经庭审质证，原告对该组证据三性无异议，但认为达不到被告的证明目的，原告与第三人之间是否存在劳动关系尚存疑，在此情况下作出工伤认定违反法律的规定。第三人对该组证据无异议。 3、法律依据。拟证明被告作出的《认定工伤决定书》适用法律依据正确。经庭审质证，原告对该组证据无异议，但被告适用法律依据错误，认为黔人社厅（2016）1号文件的效力低于工伤保险条例。第三人对该组证据无异议。 第三人述称：一、被告具有工伤认定的法定职权。依据《工伤保险条例》的相关规定，工伤职工在事故伤害发生之日起，可以直接向用人单位所在地统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请。依据属地管理原则，由用人单位所在地的社区的市级社会保险行政部门办理。本案中，用人单位是原告所属的项目部，代表原告行使电力安装工程施工。其所在地位于毕节××威宁县金钟镇，而事故发生地位于威宁县××××镇范围，区域均属于毕节市管辖，相应用人单位所在地也转移到毕节市威宁县。原告作为用人单位项目部上级部门，属赔偿义务人。事故发生后，用人单位并未向受害者提起工伤申请，且拒绝提供本单位相关资料，只支付了医疗费就不管不问；二、被告作出原告与第三人劳动关系的认定，事实清楚、证据充分。本案认定工伤的过程中，第三人向被告提交了相应的证据，原告与第三人之间未签订书面劳动合同，过错责任应由原告承担。本案并不存在原告所述的无法确认劳动关系的情形。综上，第三人认为，被告作出的认定工伤决定，认定事实清楚、程序合法、证据充分、适用法律正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。 第三人向本院提交以下证据、依据： 1、第三人身份证复印件。拟证明第三人的身份情况。经庭审质证，原、被告对该组证据无异议。 2、认定工伤举证通知书。拟证明毕节市人社局受理了工伤申请，并向双方送达了举证通知书。经庭审质证，原、被告对该组证据无异议。 3、认定工伤决定书。拟证明第三人受伤被认定为工伤的事实。经庭审质证，原告对该组证据真实性、关联性予以认可，对合法性不予认可。被告对该组证据无异议。 4、伤残鉴定协议书。拟证明第三人系原告公司职工，双方之间存在劳动关系，原告在新华人寿保险公司六盘水支公司投保意外伤害保险60万元的事实。经庭审质证，原告对该组证据三性无异议，但认为达不到第三人的证明目的；被告对该组证据无异议。 本院对以上各方提交的证据认证如下： 以上各方当事人对原、被告及第三人提交的证据的真实性均无异议，本院依法予以确认，并本结合各证据的客观性、关联性和合法性及当事人各自的证明目的，综合作为认定案件事实的依据。 经审理查明：2018年5月14日，第三人陈军军在原告遵义正业电气安装公司承建的威宁县××××镇龙丰社区烂泥沟配网生产检修项目工地施工时，因电线杆倒塌，导致第三人陈军军从高处坠落受伤。2019年3月11日，第三人向被告申请工伤认定，被告于同日受理。经相关调查取证后，被告于2019年4月12日作出毕工认认字（2019）0700055号《认定工伤决定书》，认为第三人所受之事故伤害符合工伤保险条例第十四条第（一）项之规定，属于认定工伤的范围，遂予以认定为工伤。原告不服该认定工伤决定，于2019年7月16日向本院提起行政诉讼，请求撤销该认定工伤决定。 另查明，第三人未参加工伤保险。但原告作为投保人，于2018年3月21日在新华人寿保险股份有限公司投保建筑工程团体意外伤害保险，保险金额为人民币60万元，第三人陈军军属于该保险的被保险人范围。 综合原、被告诉辩意见，并经各方当事人当庭确认，本案的争议焦点为：1、被告毕节市人社局是否具有作出本案认定工伤决定的职权；2、第三人与原告之间是否存在劳动关系；3、被告作出的认定工伤决定是否合法。 本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定：人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。即人民法院主要对行政机关的行政行为是否是在其职权范围之内作出，作出的行政行为证据是否确凿、适用法律法规是否正确、是否符合法定程序等进行审查。 首先，被告毕节市人社局是否具有作出本案认定工伤决定职权的问题。《工伤保险条例》第十七条第二款规定：“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”人力资源社会保障部《关于执行若干问题的意见（二）》第七条第三款规定：“职工受到事故伤害或者患职业病后，在参保地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按照参保地的规定依法享受工伤保险待遇；未参加工伤保险的职工，应当在生产经营地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按照生产经营地的规定依法由用人单位支付工伤保险待遇。”贵州省人社厅《关于工伤保险基金省级统筹若干问题的处理意见（二）》第一条第二款规定：“在我省行政区域内注册的用人单位，已参加工伤保险的，其工伤认定申请由参保地社会保险行政部门受理；未参加工伤保险的，其工伤认定申请由事故地社会保险行政部门受理；其中事故发生地在省外的，其工伤认定申请由用人单位注册地社会保险行政部门受理”。本案中，原告虽然不在毕节市行政区域内登记注册，但其承建了贵州电网有限责任公司毕节供电局2017年配网生产检修项目（第十四标包），而该工程所在地威宁县××××镇龙丰社区属毕节市行政区域范围，属于原告生产经营地和事故发生地。被告作为毕节市辖区内的市级社会保险行政部门，在第三人未参加工伤保险的情况下，有受理第三人的工伤认定申请并作出其所受的事故伤害是否属于工伤的职权。 其次，关于第三人与原告之间是否存在劳动关系的问题。第三人陈军军在原告承包的工地上受伤，有工友颜营龙及路人颜恩强的证言可以证实，新华人寿保险股份有限公司与第三人签订的《伤残鉴定协议书》也证实了第三人陈军军系原告投保的建筑工程团体意外伤害保险的被保险人，进一步佐证了第三人陈军军是原告的职工，在原告承建的工地上受伤的事实。虽然原告与第三人之间未签订劳动合同，但原告与第三人之间建立了事实劳动关系，依法应认定原告与第三人之间具有劳动关系。 最后，关于被告作出的认定工伤决定是否合法的问题。第三人在工作时间和原告承建的工地上受伤，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定的应当认定为工伤的情形。被告受理第三人的工伤认定申请后，依法向原告邮寄送达了受理通知书及举证通知书，之后根据当事人提交的证据及调查的证据依法认定第三人受伤属于工伤的行政行为，认定事实清楚、证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告的诉讼请求无事实依据和法律依据，依法不应予以支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告贵州省遵义市正业电气安装工程有限责任公司的诉讼请求。 案件受理费50.00元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审 判 长  黄家前 人民陪审员  曾忠媛 人民陪审员  张其华 二〇一九年九月二十五日                                                                        法官助理  罗单                                                                         书记员  王丽 贵州省大方县人民法院 执行告知书 人民法院发生法律效力的判决书、裁定书、调解书确定的义务，义务人必须按照规定的期限自觉履行。若不按规定履行，当事人向法院申请强制执行，法院立案后，被执行人仍未按规定履行义务的，人民法院将按照《民事诉讼法》、《最高人民法院关于限制被执行人高消费及有关消费的若干规定》、《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》的规定，对被执行人采取如下措施： 一、将被执行人纳入失信被执行人名单，将失信被执行人名单信息录入全国法院失信被执行人名单库，并向社会公布；将失信被执行人名单信息向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会等通报，供相关单位依照法律、法规和有关规定，在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，对失信被执行人子以信用惩戒；将失信被执行人名单信息向征信机构通报，由征信机构在其征信系统中记录；国家工作人员、人大代表、政协委员等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其所在单位和相关部门；国家机关、事业单位、国有企业等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其上级单位、主管部门或者履行出资人职责的机构。 二、对纳入失信被执行人名单的被执行人采取限制消费措施。被执行人为自然人的，被采取限制消费措施后，不得有以下高消费及非生活和工作必需的消费行为：(一)乘坐交通工具时，选择飞机、列车软卧、轮船二等以上舱位；(二)在星级以上宾馆、酒店、夜总会、高尔夫球场等场所进行高消费；(三)购买不动产或者新建、扩建、高档装修房屋；(四)租赁高档写字楼、宾馆、公寓等场所办公；(五)购买非经营必需车辆；(六)旅游、度假；(七)子女就读高收费私立学校；(八)支付高额保费购买保险理财产品；(九)乘坐G字头动车组列车全部座位、其他动车组列车一等以上座位等其他非生活和工作必需的消费行为。被执行人为单位的，被采取限制消费措施后，被执行人及其法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员、实际控制人不得实施前述行为。因私消费以个人财产实施前述行为的，可以向本院提出申请。被限制消费的被执行人因生活或者经营必需而进行前述禁止的消费活动的，应当向本院提出申请，获批准后方可进行。 三、被执行人若违反限制消费令进行消费，经查证属实的，人民法院将予以拘留、罚款； 四、构成拒不执行人民法院判决裁定罪的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯罪的，对单位判处罚金，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。