山东省东营市河口区人民法院民 事 判 决 书（2018）鲁0503民初1818号原告：刘某某，男，1956年9月30日出生，汉族，现住山东省利津县。委托诉讼代理人：吕金民，山东黄河口律师事务所律师。被告：中国人民解放军济南军区黄河三角洲综合训练基地，住所地：东营市河口区滨海路100-1号。组织机构代码：61338200-5。法定代表人：宋波，司令员。委托诉讼代理人：魏冰蕾，山东国曜律师事务所律师。委托诉讼代理人：胡继龙，山东国曜律师事务所律师。原告刘某某与被告中国人民解放军济南军区黄河三角洲综合训练基地（以下简称济军基地）土地租赁合同纠纷一案，本院于2018年9月25立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告刘某某及其委托诉讼代理人吕金民、被告济军基地委托诉讼代理人魏冰蕾、胡继龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。刘某某向本院提出诉讼请求：1.判令被告支付原告土地开发费（租金）3151800元（2015年1月9日至2019年1月8日期间）及迟付期间的利息损失20万元；2.诉讼费用由被告承担。事实与理由：2013年1月9日，原告与被告下属单位济南军区黄河三角洲生产基地良种草试验所签订了《土地合作开发协议》，协议约定：原告将承包的桩埕公路以南、军马场新建一连东侧部分土地2626.5亩提供给被告管理使用开发，使用期限为8年。签订协议时（即2013年1月9日），被告预付原告二年（2013年1月9日至2015年1月8日止）的土地开发费1575900元，以上款项（1575900元）以此类推每二年一付，付款日以第一次付款日为准（即付款年度的1月9日）。被告支付第一期款项后，第二期（2015年1月9日）、第三期（2017年1月9日）均未依约付款（第四期付款日尚未到期）已构成违约，给原告造成巨大损失。原告多次催要未果，故诉至贵院，请求判如所请。济军基地辩称，一、刘某某与下属单位签订的合同加盖“合同章”并不是有效签章。被告从未批准和准许济南军区黄河三角洲生产基地良种草试验所（下称良草试验所）刻制“合同专用章”，良草试验所仅有行政公章一枚不存在良草试验所合同专用章，本案《土地合作开发》中加盖的“合同专用章”是伪造的，不能代表被告的意思表示。二、《土地合作开发协议》已经失去了履行基础。原告刘某某在签订该协议之前实际已经不再承包涉案土地，与其他承包人签订的土地承包合同也早已没有实际履行，并且垦利区永安镇二十村委会、垦利区东二十三村委会在2017年已经与刘某某解除了土地承包关系。该《土地合作开发协议》所涉及的土地本身就是被告所有，而刘某某已经不是合法的土地承包人，无论是补偿还是合作都应当与由合法的承包人主张。因此被告均没有理由向刘某某支付开发费用。三、原告的诉求已经超过时效。退一万步即使该协议有效，请法庭查明，原告诉求中第二期款项的付款时间，根据《土地合作开发协议》约定和原告的诉求，应当是2015年1月9日，但原告自该合同约定的履行期限到期后，从未向被告主张过支付。因此原告的诉求超过了诉讼时效。综上，请法庭查明本案事实，依法驳回原告诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：1.关于王志石的身份及“济南军区黄河三角洲生产基地良种草试验所合同专用章”的问题，已经人民法院诸多生效法律文书予以认定，本案不再赘述，且王志石在东营市中级人民法院（2019）鲁05民初394号案件中提交的2012年5月1日《授权书》记载“兹授权济军生产基地良种草实验所王志石所长，统一整合开发位于新建一连周边约2万亩军用土地及对外签订合同等事宜”，据此并结合证人张某的证言，本院对涉案《土地合作开发协议》及附图的真实性予以确认；2.垦利区永安镇二十村村民委员会和垦利区永安镇东二十三村民委员会出具的证明上加盖了两村委会的公章，且有出具人黄兴春的签名和手机号，本院对其真实性予以确认，利津县陈庄镇堐东村出具的证明上加盖了该村委会的公章，且有出具人王国学的签名和手机号，本院对其真实性予以确认；3.被告对原告提交的原告与垦利区永安镇二十村和东二十三村2002年1月签订的土地承包合同书1份、原告与陈庄镇堐东村签订的土地承包合同1份、原告与垦利永安镇下镇村签订的土地承包合同1份、原告与夏之场、刘月柱等二十九户签订的土地承包合同1份、原告与姜德才、郑跟昌等十三户签订的土地承包合同1份的真实性不予认可，但未提交相反证据予以推翻，本院对上述证据的真实性予以确认；4.张某于2018月12月28日出具的证明应属证人证言，该证明不具有证据效力，本院不予确认，张某为涉案《土地合作开发协议》所附示意图中载明的现场测量人员，且在本案审理中原、被告对涉案土地进行现场勘验时亦在勘验现场，其证言与本案事实关联性较强，因张某与原告刘某某存在一定关系，本院将结合其他证据后对其证言将综合予以采信；5.原告对被告提交的关于解除土地承包合同的告知函复印件1份、东营市垦利区永安镇人民政府出具的证明复印件1份、永安镇政府与两村委签订的土地承包协议书复印件1份、土地转包合同复印件1份、土地联合开发协议书复印件1份的真实性不予认可，被告陈述上述证据均来源于本院（2017）鲁0503民初1760号民事卷宗中，经本庭调取该案卷宗后核对，本院对上述证据的真实性均予以确认，经查询本院（2016）鲁0503刑初158号刑事卷宗，本院对被告提交的东营市中级人民法院（2017）鲁05刑终8号刑事判决书的真实性予以确认。根据原、被告陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2013年1月9日，原告刘某某作为乙方，济南军区黄河三角洲生产基地良种草试验所作为甲方签订《土地合作开发协议》，约定，经双方友好协商，就乙方承包的桩埕公路以南、军马场新建一连东侧部分土地，自愿与甲方签订土地合作开发协议如下：一、土地亩数及四至界限，乙方原合同（协议）亩数为2626.5亩，另外与张玉新存在争议的420亩没有计算在内，待调查清楚后在做补充处理。乙方承包土地位置及亩数详见甲乙双方现场签字认可的该宗土地两份平面图标示（附后）。备注；甲方土地位置、亩数确认人签字；二、土地合作开发费作价，乙方土地作价每年每亩200元，青苗作价每年每亩100元，两项合计作价每年每亩300元人民币。三、付款方式，签订本协议时，甲方先预付乙方二年（2013年1月9日至2015年1月8日止）的土地合作开发费。计2626.5亩×300元×2年=1575900元。以上款项（1575900元）依此类推每两年一付，付款日以第一次付款日为准，直至本协议终结为止。四、土地亩数及合作开发协议期限：土地亩数为2626.5亩，与甲方合作开发协议期限为8年，即自2013年1月9日起至2021年1月8日止。五、本协议签订后，甲方即享有该宗土地的管理使用开发权，乙方不得干涉甲方对该土地的任何开发使用。如有妨碍甲方及甲方委托人开发施工等行为，由乙方承担甲方一切损失。六、乙方负责妥善处理与任何第三方签订的转、承包合同（协议），如出现争议等问题由乙方负责处理并承担甲方全部损失。七、乙方对其承包（转包）土地合同（协议）的真实性负完全法律责任。如查实存在虚假问题，甲方有权追回土地开发费。八、违约责任，本协议双方应严格遵守，如遇纠纷先友好协商，协商不成时，任何一方均有权向有管辖权的人民法院提起诉讼。九、协议未尽事宜双方随时协商补充，作为本协议附件。十、本协议有效年限以济军生产基地土地管理处2003年4月20日与垦利县永安镇政府及济军生产基地三团2004年4月15日与垦利县黄河口镇政府签订《土地联合开发协议书》的协议时间、期限为准。本协议一式三份，双方各执一份，存档一份。自双方签字盖章后生效。该协议书后附《罗十号地块刘某某承包地实际测量示意图》打印件、手绘件各一张，其中打印件、手绘件均载明土地8块，面积分别为387亩、300亩、876亩、276亩、506亩、39亩、162亩、80.5亩，备注：2012年12月24日现场测量刘某某承包地块，实际亩数为2626.5亩。（不包括张玉新合同争议亩数420亩）实际测量草图附后。刘某某签名按手印，现场测量、见证人员签字：制图胡洪俊。手绘件载明“2012年12月24日现场测量刘某某承包地块，参与人签字：胡洪俊、张某、刘某某”。庭审中，原告陈述涉案《土地合作开发协议》约定的2013年1月9日至2015年1月8日止的土地合作开发费是王志石让其女儿支付的。另查明，2002年6月1日，原告刘某某（乙方）与利津县陈庄镇堐东村村民委员会（甲方）签订《土地承包合同书》，约定，甲方将位于李呈村土地东侧地块1200亩承包给乙方，承包期自2002年6月1日至2031年6月1日止。2018年10月18日，利津县陈庄镇堐东村村民委员会出具证明，内容为：堐东村土地1200亩坐落在罗十号新建一连以东李呈村土地以东，现有刘某某承包至今，土地合同合法有效且正在履行当中。原告主张涉案《土地合作开发协议》所附示意图中载明的387亩、300亩、506亩地块均来源于陈庄镇堐东村土地。原告主张涉案《土地合作开发协议》所附示意图中载明的876亩、276亩地块均来源于垦利区永安镇下镇村土地。原告主张涉案《土地合作开发协议》所附示意图中载明的162亩、39亩、80.5亩地块均是原告从村民手中购买土地。再查明，济南军区黄河三角洲生产基地良种草实验所是原告下属分支机构，2015年6月3日更名为综合训练基地草原管理站。本案审理中，原、被告于2019年1月29日对涉案《土地合作开发协议》载明的土地位置进行了现场勘验。本院认为，原告刘某某与济南军区黄河三角洲生产基地良种草实验所签订的《土地合作开发协议》系双方当事人真实意思表示，内容不违反法律法规的强制性规定，应为有效合同，协议双方应按约定全面履行各自的义务。济南军区黄河三角洲生产基地良种草实验所作为被告中国人民解放军济南军区黄河三角洲综合训练基地设立的分支机构，其以自己名义从事民事活动产生的民事责任应由被告承担。本案中，原、被告的争议焦点主要在于原告是否已将协议约定的2626.5亩土地交付被告使用。本院认为，首先，涉案协议第一条明确约定土地亩数为2626.5亩，并约定承包地位置及亩数详见甲乙双方现场签字认可的该宗土地两份平面图标示（附后），从记载内容来看，应是手绘制图在前，电脑制图在后，双方现场测量人员胡洪俊、张某、刘某某均在手绘图上签名确认，由此可知，协议签订时，协议双方对土地的位置及亩数已经明确，另外，协议第七条约定“乙方对其承包（转包）土地合同（协议）的真实性负完全法律责任”，说明协议签订时双方核对过乙方是否对涉案土地具有对外发包的权利，因此，被告应举证原告违反合同约定损害被告的开发使用权利；其次，根据王志石和本案被告济军基地在东营中院（2019）鲁05民初394号案件中的举证、陈述和本案审理中被告陈述的“涉案土地本身就是由于训练基地重新整合，重新发包给第三人，而对原土地实际使用人的一种补偿，只是以土地开发协议的形式进行了约定，所谓的合作开发费实质上是一种补偿费。”济南军区黄河三角洲生产基地良种草实验所依据协议取得涉案土地的开发使用权后，是否对涉案土地进行了实际开发利用，应属其自身的权利，根据协议第五条、第六条约定，若济南军区黄河三角洲生产基地良种草实验所在开发利用中受到妨碍或发生争议，应由原告刘某某负责处理，处理不当应由其承担违约责任，本案中，被告未举证存在上述情况，且自签订涉案《土地合作开发协议》至今，也未向原告主张过解除协议。综上，原、被告双方在《合作开发协议》中约定了开发费的数额及支付时间，被告没有在约定的时间内支付该费用，构成违约。若被告认为原告在协议履行中存在违约行为，亦可向其主张违约责任。关于被告主张的时效抗辩，《最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》第五条规定：当事人约定同一债务分期履行的，诉讼时效期间从最后一期履行期限届满之日起计算。涉案《土地合作开发协议》约定了土地合作开发费分期支付，因此，原告的起诉未超过诉讼时效。综上，原告主张的土地开发费3151800元，对于原告主张的利息损失，协议双方对违约责任未作约定，根据本案的实际情况，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款、第六十条、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：一、被告中国人民解放军济南军区黄河三角洲综合训练基地于本判决生效之日起十日内支付给刘某某土地开发费3151800元；二、驳回原告刘某某的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费33614.4元，由被告中国人民解放军济南军区黄河三角洲综合训练基地负担31608元，由原告刘某某负担2006.4元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省东营市中级人民法院。审 判 长  孙卫国人民陪审员  李新英人民陪审员  马丽丽二〇一九年九月二十日书 记 员  周晨曦