北京市第四中级人民法院行 政 判 决 书（2019）京04行初480号原告常有玲，女，1952年6月5日出生，汉族，北京科技报社退休职工，住北京市海淀区。委托代理人王平（原告之子），男，1979年6月23日出生，汉族，仁润置业（北京）有限公司职员，住北京市海淀区。被告北京市海淀区人民政府，住所地北京市海淀区长春桥路17号。法定代表人曾劲，代理区长。委托代理人李程，北京市海淀区人民政府工作人员。委托代理人莫洁云，北京市中洲律师事务所律师。原告常有玲不服被告北京市海淀区人民政府（以下简称海淀区政府）作出的海政补决字〔2018〕第001号《北京市海淀区人民政府房屋征收补偿决定书》（以下简称被诉征补决定），向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月18日公开开庭审理了本案。原告常有玲的委托代理人王平，被告海淀区政府的委托代理人李程、莫洁云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告海淀区政府于2018年10月11日作出被诉征补决定，主要内容为：征收人海淀区政府，被征收人常有玲。海淀区政府于2018年7月9日作出（海政发〔2018〕14号）《北京市海淀区人民政府关于首都师范大学附属中学初中部建设项目的房屋征收决定》（以下简称《征收决定》）并于同日公告，决定对首都师范大学附属中学初中部建设项目（以下简称涉案项目）所涉房屋及其附属物实施征收，同时收回其国有土地使用权。征收范围为：东至百花印刷厂，南至北京科技报社家属楼，西至规划路，北至北京科技报社办公楼；被征收房屋具体为：北京市海淀区北洼路×号院内的住宅和非住宅房屋。北京市海淀区住房和城乡建设委员会（北京市海淀区人民政府房屋征收办公室，以下简称海淀征收办）为本项目房屋征收部门。本项目签约期限为2018年7月21日至2018年8月19日。北京市海淀区北洼路×号×门×号房屋（以下简称涉案房屋）位于本项目征收范围内，房屋所有权人为常有玲，房屋所有权证号为京房权证海私成字第XXXX号，建筑面积53.14㎡，设计用途为住宅。北京国地房地产土地评估有限公司（以下简称国地评估公司）已对涉案房屋价值进行了评估，并作出《北京市国有土地上房屋征收估价报告》（国地征估字2018第05号-SSD-2-401）（以下简称《估价报告》），被征收房屋评估价款为4961020元。上述报告已于2018年8月31日送达被征收人。2018年9月5日国地评估公司收到被征收人书面复核申请，2018年9月7日国地评估公司将《关于北京市国有土地上房屋征收估价报告异议复核答复》送达被征收人，被征收人在收到书面复核结果之日起10日内未向本市房地产价格评估专家委员会申请鉴定。被征收人与房屋征收部门在签约期限内未能达成补偿协议。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征补条例》）第十七条、第十九条、第二十一条、第二十二条、第二十六条、第二十七条、第二十八条规定，结合《首都师范大学附属中学初中部建设项目住宅房屋征收补偿方案》（以下简称《征补方案》），海淀区政府作出被诉征补决定：一、被征收人可以选择货币补偿也可以选择房屋产权调换。（一）被征收人选择货币补偿的，给付被征收人房屋评估价款4961020元，其他各项补偿补助费按照《补偿方案》确定。（二）被征收人选择房屋产权调换的，产权调换房屋位于北京市海淀区和泓四季小区7号楼五单元×室，预估房屋建筑面积79.06平方米（最终面积以测绘报告为准），差价结算及各项补偿补助费按照《补偿方案》确定。二、被征收人应在本决定书送达之日起十五日内到本项目房屋征收部门对补偿方式进行选择确认。逾期不作确认的，按本决定第一条第（二）款执行。三、被征收人应在本决定书送达之日起十五日内将涉案房屋及附属物腾空并结清相关费用，同时将上述房屋交付本项目房屋征收部门予以拆除。四、被征收房屋移交后，本项目房屋征收部门与被征收人办理相关手续，由被征收人领取补偿补助款并自行周转。被征收人、利害关系人如不服本决定，可在本决定送达之日起六十日内申请行政复议，或者在六个月内向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。被征收人、利害关系人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，且在补偿决定规定的期限内拒不搬迁的，海淀区政府将依法申请人民法院强制执行。原告常有玲诉称，被诉征补决定在各方面都违反了《征补条例》的规定，是在违法征收的前提下作出的违法行政行为。故向法院提起诉讼，请求：1.撤销被告作出的被诉征补决定；2.本案诉讼费用由被告承担。原告常有玲在指定期限内向本院提供了以下证据：1.被诉征补决定，证明被告对原告作出了被诉征补决定；2.海政发〔2013〕52号《北京市海淀区人民政府关于国有土地上房屋征收决定》，证明和泓四季安置房价格不合理；3.《对被征收人常有玲的补偿安置方案》，证明和泓四季房屋评估价值单价为76831元/平方米及安置房购买单价13500元/平方米，前后矛盾，由被征收人购买超出面积的部分，没有法律依据。被告海淀区政府辩称，被告海淀区政府具有作出被诉征补决定的法定职权，所作被诉征补决定认定事实清楚、证据充分、程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告海淀区政府在法定期限内向本院提供了以下证据：1.《征收决定》，证明被告于2018年7月9日决定对涉案项目范围内的房屋实施征收；2.《征补方案》，证明被告制作了涉案项目《征补方案》，被诉征补决定内容符合方案内容；3.京房权证海私成字第XXXX号《房屋所有权证》及北京市公安局海淀分局恩济庄派出所《证明》；证明涉案房屋位于征收范围内，房屋建筑面积53.14平方米；4.王平、常有玲身份证及户口簿，证明涉案房屋内户籍1户3人，包括户主常有玲，其他在册人员王平、张秀荣；5.《估价报告》及送达回证，证明涉案房屋《估价报告》已于2018年8月31日送达原告；6.《关于北京市国有土地上房屋征收估价报告的异议》，证明原告在法定期限内向评估机构提出了《估价报告》复核申请；7.《关于北京市国有土地上房屋征收估价报告的异议复核答复》及送达回证，证明国地评估公司在法定期限内对原告提出的复核申请作出了回复并送达，并未改变原《估价报告》结果；8.国地评估公司营业执照、房地产估价机构备案证书及评估人员资质证书，证明国地评估公司具有相应的评估资质；9.《房屋征收补偿决定申请书》《对被征收人常有玲的补偿安置方案》，证明海淀征收办于2018年9月27日向被告申请作出被诉征补决定；10.房屋征收文件送达回执及证明，证明被诉征补决定已于2018年10月11日送达原告；11.照片，证明被诉征补决定已于2018年10月11日在征收范围内公示。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提交的证据2系其他建设项目的补偿方案，与本案没有关联，本院不作为证据接纳；对原告提交的证据3的真实性本院予以认可，但该方案系根据本案《征补方案》作出，故对该证据不予采信。原告提交的其他证据和被告提交的全部证据形式上符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的要求，具备证据的真实性、合法性，与本案具有关联，可以作为认定本案相关事实的依据，本院予以采信。根据上述合法有效证据并结合当事人之陈述，本院认定本案事实如下：2018年7月9日，因涉案项目建设，海淀区政府作出《征收决定》并于同日公告，决定对涉案项目所涉房屋及其附属物实施征收，同时收回其国有土地使用权。征收范围为：东至百花印刷厂，南至北京科技报社家属楼，西至规划路，北至北京科技报社办公楼；被征收房屋具体为：海淀区北洼路×号院内的住宅和非住宅房屋。《征收决定》还载明了房屋征收部门、征收实施单位、签约期限、征补方案、评估机构和行政复议、行政诉讼权利等内容。原告常有玲在征收范围内北京市海淀区北洼路×号×门×号拥有涉案房屋1套，建筑面积53.14平方米。2018年7月10日，国地评估公司已对涉案房屋价值进行了评估，作出《估价报告》，主要内容为：被征收人常有玲，房屋坐落北京市海淀区北洼路×号×门×号，建筑面积53.14平方米；价值时点为2018年7月9日；估价结果被征收房屋价值4924774元，被征收房屋装修、设备及附属物价值36246元，以上合计4961020元。被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到分户评估报告之日起10日内，可以申请复核评估，申请复核评估的，应当向评估公司提出书面申请，并指出评估报告存在的问题。评估机构在收到书面复核评估申请之日起10日内对评估结果进行复核。复核后，改变原评估结果的，评估公司将重新出具评估报告；评估报告没有改变的，评估公司将书面告知复核评估申请人。被征收人或者房屋征收部门对评估机构的复核结果有异议的，应当自收到复核结果之日起10日内，向本市房地产价格评估专家委员会申请鉴定。该《估价报告》已于2018年8月31日送达原告。2018年9月5日国地评估公司收到原告书面复核申请，当日国地评估公司作出《关于北京市国有土地上房屋征收估价报告异议复核答复》并于2018年9月7日送达常有玲。常有玲在收到书面复核结果之日起10日内未向本市房地产价格评估专家委员会申请鉴定。因房屋征收部门与常有玲在签约期内未能达成补偿协议，2018年9月27日，海淀征收办向海淀区政府申请作出房屋征收补偿决定。2018年10月11日，海淀区政府作出被诉征补决定并在征收范围内予以公告。当日，被诉征补决定送达给原告。原告常有玲不服，于2019年4月2日向本院提起行政诉讼。另查明，因对《征收决定》不服，原告于2019年1月2日以海淀区政府为被告起诉至本院，本院于2019年5月28日作出（2019）京04行初9号行政判决，该判决已生效。本院认为，《征补条例》第二十六条规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议的，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。据此，被告海淀区政府具有作出被诉征补决定的法定职权。本案中，海淀征收办与原告在签约期限内未达成补偿协议，向被告海淀区政府提出《房屋征收补偿申请书》。被告海淀区政府作出被诉征补决定并送达原告，符合上述规定。《征补条例》第十七条、第十九条、第二十一条、第二十二条、第二十五条和第二十六条规定，补偿决定应当公平，应包括补偿方式、补偿金额和支付期限、产权调换房屋、周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项。被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房。本案中，海淀区政府作出的被诉征补决定中，包含被征收房屋价值补偿、产权调换房屋等内容，为原告提供了货币补偿和房屋产权调换补偿两种可选择的补偿方式。被诉征补决定符合《征补方案》的相关规定，未损及原告的合法权益，亦符合《征补条例》的上述规定。根据中华人民共和国住房和城乡建设部建房〔2011〕77号《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条第一款、第二十二条规定，被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。被征收人或者房屋征收部门对原房地产价格评估机构的复核结果有异议的，应当自收到复核结果之日起10日内，向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定。本案中，在国地评估公司出具的《估价报告》里亦告知原告上述对评估结果有异议的处理方式。原告在收到《估价报告》后，提出复核申请，在国地评估公司予以答复且未改变评估结果后，未向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定，故《估价报告》已生效，可以作为补偿依据。被告海淀区政府依据该评估结果确定征收补偿数额，事实清楚，证据充分。关于原告主张被告未将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布的意见。《征补条例》第二十九条第一款规定，房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。本案中，由于涉案项目尚未完结，且公布房屋征收范围内分户补偿的情况系房屋征收部门的职责，故原告的该项主张，本院不予支持。关于原告主张被告作出被诉征补决定前未与原告进行协商的意见。根据（2019）京04行初9号行政判决查明的事实，《征补方案》的作出经过了征询程序，海淀征收办对涉案项目房屋征收范围内住宅房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行了二次调查登记，并将调查结果在征收范围内予以公布，亦经过调查程序。在此过程中，涉案项目具备了听取被征收人意见的程序，保障了被征收人的知情权和参与权，原告亦应知晓相应信息。至于作出被诉补偿决定前是否应当组织协调，目前并无相关法律、法规对此作出明确的规定，故对原告的该项主张，本院不予支持。综上，原告常有玲请求判令撤销被诉征补决定的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告常有玲的诉讼请求。案件受理费50元，由原告常有玲负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市高级人民法院。审 判 长  张立鹏人民陪审员  赵桂兰人民陪审员  黄继利二〇一九年九月二十九日法官 助理  李振凡书 记 员  牛 然