云南省镇雄县人民法院行 政 判 决 书（2019）云0627行初89号原告高万，男，生于1975年10月11日，汉族，家住镇雄县。现在镇雄县坪上镇坪上村石水井村民小组租高道学的房屋居住。委托代理人娄静，北京市盈科律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。委托代理人吕琢，北京市盈科律师事务所（实习）律师。代理权限：特别授权代理。被告镇雄县坪上镇人民政府。地址：镇雄县坪上镇坪上村幸福路1号。法定代表人杨荣树，镇长。原告高万诉被告镇雄县坪上镇人民政府确认行政强制拆除房屋及附属物行为等违法纠纷一案，于2019年6月4日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年9月4日公开开庭审理了本案。原告高万及其委托代理人娄静、吕琢，被告镇雄县坪上镇人民政府的主要负责人（党委委员兼武装部长）常开银到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告镇雄县坪上镇人民政府于2018年8月28日对原告高万位于镇雄县坪××村石水井村民小组5号房屋和其他附属物进行了拆除。该被拆除房屋和其他附属物总的占地面积是217.97平方米，其中住房占地面积186.23平方米，其它占地面积31.74平方米。原告高万诉称，我系镇雄县坪××村石水井村民小组村民，在本村民组拥有5号房屋及其他附属物。我的房屋及其他附属物因渝昆新复线昭通至泸州高速公路彝良至威信段项目工程建设面临征收。征收中，因补偿标准过低，我没有与镇雄县坪上镇人民政府就补偿事宜达成一致意见。2018年8月28日，被告镇雄县坪上镇人民政府即对我的房屋及其他附属物进行了强行拆除。被告镇雄县坪上镇人民政府实施的强拆行为，严重侵害我的合法权益。为此，特请求人民法院依法判决确认被告镇雄县坪上镇人民政府强制拆除我的住房、附属物及毁损屋内财产的行政行为违法。原告高万向本院提交出示了照片4张，用以证明房屋拆除以前及拆迁时及拆除后的现场概貌，其中有一张照片载明在拆除房屋时有一个回风炉被毁损的事实。经质证，被告镇雄县坪上镇人民政府对载明回风炉被毁损的照片不予认可，对其他三张照片载明拆除以前及拆迁时及拆除后的现场概貌的事实予以认可。被告镇雄县坪上镇人民政府辩称，我镇人民政府拆除原告高万的房屋及附属物的行为，是受镇雄县人民政府的安排，配合镇雄县人民政府开展房屋征收工作而实施的。我镇人民政府不是适格的被告。为此，请求人民法院依法驳回原告高万的起诉。被告镇雄县坪上镇人民政府向本院提交出示了证明其行政拆除行为合法的以下证据、依据：1．镇政办发[2017]59号《镇雄县人民政府办公室文件》及《渝昆新复线昭通至泸州高速彝良至镇雄建设土地征用及房屋征收补偿安置实施方案》各1份。该文件载明：“各有关乡镇人民政府、街道办事处、县直相关部门：《渝昆新复线昭通至泸州高速彝良至镇雄段建设土地征用及房屋征收补偿安置实施方案》已经县人民政府同意，现印发你们，请遵照执行”。《实施方案》载明了土地征用及房屋征收的范围、土地征用及房屋征收补偿安置原则、土地征用和房屋征收补偿标准、征收补偿依据、安置办法和要求、安置过渡期租房及搬迁补助、土地征用及房屋征收程序等内容。经质证，原告高万对上述证据的真实性予以认可，对合法性、关联性不予认可。提出该文件第12页第8项恰好证明被告镇雄县坪上镇人民政府是本案适格的被告。2.房产分户平面图、房屋拆迁调查表（一）（二）、房屋拆迁金额补偿表各1份。该证据载明：高万、高家龙位于坪上村石水井村民小组5号住房及其他附属物于2018年6月22日经云南英华地信科技有限公司测绘及计算：住房面积合计149.39平方米，畜厩建筑面积是27.33平方米，围墙面积2.10立方米，挡墙18.41立方米，水池6.12立方米，分户水表1个，分户电表1个，电视接收机1个，防盗网19.70平方米，水管20公斤，木门33.27平方米，木窗20.58平方米，房屋征收补偿费合计是107314.00元，搬家费及过渡期房租费7800.00元，已奖代补费是44817.00元，共计159931.00元。庭审中，被告镇雄县坪上镇人民政府提出，这组证据中载明的权利人是高万、高家龙，房屋拆迁金额补偿表中搬家费及过渡期房租费是以两户计算，其中每户的搬家费是1500元，每户的过渡期房租费是2400元，经法庭当庭核实，5号建筑物权利人仅系高万一户，因此金额补偿表中载明的搬家费应为1500元，过渡期房租费应为2400元，高万一户房屋拆迁金额共计156031.00元。经质证，原告高万对平面图及附表载明的住房面积不予认可，提出住房面积应是200平方米，载明的畜厩面积实际是住房面积37平方米，该37平方米不包括在200平方米以内；此外，上二楼的水泥结构的楼梯和框架未装修及檐廊上的炕房云南英华地信科技有限公司测绘没有丈量在调查表上，因此，对金额补偿表载明的补偿数额不予认可。本院经审查认为，原告高万提交出示证明拆除以前及拆迁时及拆除后的现场概貌的3张照片，被告镇雄县坪上镇人民政府没有意见，本院予以采信；提交出示证明在拆除房屋时有一个回风炉被毁损的照片，被告镇雄县坪上镇人民政府不予认可，原告高万亦没有提交出示其他证据相印证，该证据系孤证，本院不予采信。被告镇雄县坪上镇人民政府提交出示的1号证据，内容真实具体，能够证明本案相关案件事实，本院予以采信；提交出示的2号证据，除载明的权利人、搬家费及过渡期房租费及拆迁金额补偿费共计金额与客观事实不符不予采信外，对其余内容予以采信。经审理查明，原告高万位于镇雄县坪××村石水井村民小组5号房屋于2013年修建，修建时没有办理相关建房手续。2017年6月24日，镇雄县人民政府办公室下发了镇政办发[2017]59号文件及《渝昆新复线昭通至泸州高速彝良至镇雄建设土地征用及房屋征收补偿安置实施方案》。文件载明“各有关乡镇人民政府、街道办事处、县直相关部门：《渝昆新复线昭通至泸州高速彝良至镇雄段建设土地征用及房屋征收补偿安置实施方案》已经县人民政府同意，现印发你们，请遵照执行”。《实施方案》载明了土地征用及房屋征收的范围、土地征用及房屋征收补偿安置原则、土地征用和房屋征收补偿标准、征收补偿依据、安置办法和要求、安置过渡期租房及搬迁补助、土地征用及房屋征收程序等内容。随后，原告高万位于镇雄县坪××村石水井村民小组5号房屋及附属物被纳入房屋征收范围。2018年8月17日，坪上村石水井村民小组5号住房及其他附属物经云南英华地信科技有限公司测绘及计算：权利人是：高万、高家龙，住房面积合计149.39平方米，畜厩建筑面积是27.33平方米，围墙面积2.10立方米，挡墙18.41立方米，水池6.12立方米，分户水表1个，分户电表1个，电视接收机1个，防盗网19.70平方米，水管20公斤，木门33.27平方米，木窗20.58平方米，房屋征收补偿费合计是107314.00元，搬家费及过渡期房租费7800.00元，已奖代补费是44817.00元，共计159931.00元。庭审中，经法庭核实，5号建筑物权利人系高万一户，因此金额补偿表中载明的搬家费应为1500元，过渡期房租费应为2400元，高万一户房屋拆迁金额共计是156031.00元。2018年8月28日，被告镇雄县坪上镇人民政府对原告高万位于镇雄县坪××村石水井村民小组5号房屋及其他附属物进行了强制拆除。2019年6月4日，原告高万向本院提起行政诉讼。本院认为，《国有土地上的房屋征收与补偿条例》第26条第1款规定“房屋征收部门与被征收人在征收补偿确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告”；2011年3月17日中共中央纪委办公厅、监察部办公厅《关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知》第2条规定“……在《土地管理法》等法律法规作出修订之前，集体土地上房屋拆迁，要参照新颁布的《国有土地上的房屋征收与补偿条例》的精神执行”；《中华人民共和国行政强制法》第34条规定“行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行”。本案中，原告高万的5号房屋及其他附属物经云南英华地信科技有限公司测绘及计算后，被告镇雄县坪上镇人民政府本应与原告高万协商签订补偿协议，在达不成补偿协议时，应当由有法定职权的行政机关按照征收补偿方案作出补偿决定。被告镇雄县坪上镇人民政府在有法定职权的行政机关未作出补偿决定之前，即对原告高万的5号房屋及其他附属物予以强制拆除，该行为明显违反《中华人民共和国行政强制法》第34条规定的规定。原告高万提出要求确认被告镇雄县坪上镇人民政府毁损其屋内财产行政行为违法的主张，因其没有提交出示充分的证据予以证明，对该主张本院不予支持。庭审中，被告镇雄县坪上镇人民政府辩称其拆除原告高万房屋及其他附属物的行为，系按照镇雄县人民政府的安排，配合镇雄县人民政府征收工作实施的，其不是适格被告的主张，因未提交出示相应证据予以证明，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款（一）项及《中华人民共和国民事诉讼法》等六十四条第一款之规定，判决如下：一、被告镇雄县坪上镇人民政府于2018年8月28日强制拆除原告高万位于镇雄县坪上镇坪上村石水井村民小组5号房屋及其他附属物的行为违法。二、驳回原告高万的其他诉讼请求。案件受理费人民币50元，由被告镇雄县坪上镇人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省昭通市中级人民法院。审 判 长  申时焕人民陪审员  周乐琼人民陪审员  成恒斌二〇一九年九月二十日书 记 员  樊 婷李翠附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的;(二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；(三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。