山东省汶上县人民法院行 政 裁 定 书（2019）鲁0830行初59号原告李景业，男，1958年8月10日出生，汉族，住嘉祥县。委托代理人王健，北京大成（济南）律师事务所律师。委托代理人潘虹虹，北京大成（济南）律师事务所律师。被告嘉祥县自然资源和规划局，住所地：嘉祥县建设北路47号。统一社会信用代码：11370829MB2866182B。法定代表人程合玉，职务局长。出庭负责人耿谦，职务副局长。委托代理人王琦，山东民桥律师事务所律师。委托代理人孙德生，嘉祥县自然资源和规划局工作人员。第三人济宁市众鑫棉纺织股份有限公司，住所地：嘉祥县金屯镇燕屯村东800米。统一社会信用代码913708295860679064。法定代表人李晓菊，职务经理。委托代理人乔时淼，济宁市众鑫棉纺织股份有限公司副经理。委托代理人杨德银，济宁市众鑫棉纺织股份有限公司工作人员。原告李景业诉被告嘉祥县自然资源和规划局、第三人济宁市众鑫棉纺织股份有限公司要求撤销土地成交确认书纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告李景业及其委托代理人王健、潘虹虹，被告嘉祥县自然资源和规划局的出庭负责人耿谦，委托代理人王琦、孙德生，第三人济宁市众鑫棉纺织股份有限公司的委托代理人乔时淼、杨德银到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李景业诉称，原告的承包地位于嘉祥县金屯镇××北(以下简称涉案土地)，自王满路至北70余米建有房屋(以下简称涉案房屋)。2017年7月，第三人将原告在涉案地块上建造的房屋全部推倒毁坏，屋内被洗劫一空。9月，公安机关口头告知第三人拥有涉案房屋项下地块的不动产权证书。原告诉至法院，济宁市中级人民法院于2018年12月作出(2018)鲁08行终233号行政判决，维持了嘉祥县人民法院作出(2017)鲁0829行初68号行政判决，认定涉案房屋属原告所有，还确认将涉案地块征收为国有之前由被告作出的嘉国土资监字【2014】2092号行政处罚决定违法。后山东省人民政府作出鲁政复決字【2017】714号行政复议決定，确认鲁政土字【2016】349号批复中涉及征收原告所在的嘉祥县金屯镇燕电村1894平方米土地的决定违法。在上述已经被确认违法的征收決定作出后，被告与第三人于2017年1月16日签订了《国有建设用地使用权成交确认书》，该确认书是在蓄意伪造事实并严重违反法律规定的情况下签署的，该行为极大地侵犯了原告的合法权益，原告特诉请人民法院依法撤销该成交确认书或者确认该文书无效。被告嘉祥县自然资源和规划局辩称，一、被诉行为系过程性行为，不属于人民法院受案范围，依法应予驳回原告的起诉。签订土地成交书系土地行政主管部门办理土地出让过程中的一个工作环节，其目的是选择确定土地使用者，该行为与部门请示、政府批复、土地竟得、签订出让合同等行为共同构成土地出让行为，土地出让行为属于《行政许可法》规定的行政许可行为，签订土地成交确认书并不具备独立的法律意义，属于不可诉的范畴。根据《最高人民法院关于适用く中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第一条第二款第(六)项之规定，法院应依法驳回原告的起诉。二、原告与被诉行为无利害关系，不具备本案原告主体资格，法院应依法驳回起诉。涉案土地是依据山东省人民政府鲁政土字【2016】349号《关于嘉祥县2016第1批次建设用地的批复》依法征收，并由第三人以出让的方式取得，与原告发生产生直接影响的是土地征收行为，现原告以原集体土地权利人的身份对土地征收为国有以后的后续行为即签订土地成交确认书提起诉讼，不具备原告主体资格。依据《行政诉讼法》第四十九条第(一)项、《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第一款第(一)项之规定，法院应当依法驳回原告的起诉。原告的起诉已经超出起诉期限，应依法驳回原告起诉在土地出让过程中，签订成交确认书并办理相关手续以后方可办理不动产登记并领取不动产证书。原告早已知道或应该知道本案被诉行为，至今提出诉讼，明显超出法定1年的起诉期限。根据《行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于适用く中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十四条及第六十九条第二项之规定，法院应依法驳回原告的起诉。四、答辩人签订土地成交确认书的行为事实清楚、证据确凿、程序合法。答辩人根据《土地管理法》、《城市房地产管理法》、《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》等相关规定，严格履行了出让请示、政府批复、挂牌公告、成交确认等法定程序依法办理了土地出让所有手续。综上所述，被诉行为不属于法院受案范围，原告与被诉行为不具有利害关系，并超出法定起诉期限，法院应依法驳回原告的起诉。第三人济宁市众鑫棉纺织股份有限公司述称，被告与第三人2017年1月16日所签订的成交确认书是真实合法有效的，是完全按法律程序进行的，应当支持。早已没有了原告的任何土地，原告与乔德运兑换的坐落在燕屯村，东邻乔时淼，西邻乔时淼，南邻王满路北，北邻生产队沟南，南北长94米，东西宽10.76米，面积约1.51亩的土地。在2012年6月18日就永久性承包给了第三人乔时淼(有原告与第三人签订的《土地承包合同》)为证。原告所剩余的土地又于2015年1月31日在(出售棉花加工厂协议)中连同棉花加工厂的土地、厂地、地上一切建筑设施一并卖给了第三人，棉花加工厂的土地中，其中就含原告的在2012年6月18日永久性转让给了第三人1.5亩土地剩余的全部土地。这在出售棉花加工厂协议书中写的很清楚。两份协议中的原告全部土地，全都转让给了第三人了。第三人所使用的土地，又被国家征收，变成了国有土地。以后该宗土地又挂牌出让，第三人以竟争的方式得到了该1894平方米的国有土地建设使用权。被告与第三人签订了《国有建设用地使用权成交确认书》，该确认书真实、合法、有效。确认书中已早没有了原告的士土地，对原告无任何关系，应驳回起诉。经审理查明，2016年7月6日，山东省人民政府作出鲁政土字（2016）349号《关于嘉祥县2016第1批次建设用地的批复》，同意征收包括原属于燕屯村所有的共计25.4792公顷土地。2017年1月16日，第三人经挂牌出让程序，竞得了上述已被征收的1894平方米的国有建设用地使用权。同日，被告与第三人签订了《国有建设用地使用权成交确认书》。2017年2月17日，被告将第三人竞得的上述国有建设用地使用权登记在第三人名下，并向第三人颁发了鲁（2017）嘉祥县不动产权第0000498号《不动产权证书》。后李景业以山东省人民政府为被申请人，向山东省人民政府对鲁政土字（2016）349号《关于嘉祥县2016第1批次建设用地的批复》提起复议。2019年4月11日，山东省人民政府作出了鲁政复决字【2017】714号《行政复议决定书》，该复议决定确认被申请人作出鲁政土字【2016】349号批复中涉及征收申请人所在的嘉祥县金屯镇燕屯村1894平方米土地的决定违法。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款的规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案中，2016年7月6日，山东省人民政府已作出鲁政土字（2016）349号《关于嘉祥县2016第1批次建设用地的批复》,该批复征收范围内的土地性质已由集体所有转为国有。该批复，虽经山东省人民政府复议决定确认“被申请人作出鲁政土字【2016】349号批复中涉及征收申请人所在的嘉祥县金屯镇燕屯村1894平方米土地的决定违法”，但该批复并未被撤销，故本案的基础事实即涉案土地已被征收为国有土地的事实并未发生改变。同时，根据《中华人民共和国物权法》第二十八条“因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力。”的规定，原集体土地所有权和使用权人涉及该土地的物权消灭。故对原集体土地权利人合法权益产生直接影响的是土地征收行为。征地批复一经作出，即阻断了原集体土地权利人与行政机关针对已被征为国有的土地作出的出让、登记、发证等后续行为之间的利害关系。现李景业以原集体土地权利人的身份，对集体土地被征收后产生的被告与第三人签订《国有建设用地使用权成交确认书》的行政行为提起诉讼，并不具备原告主体资格。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用的解释》第一百零一条第一款第（二）项的规定，裁定如下：驳回原告李景业的起诉。本案不收取案件诉讼费用。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。审 判 长  王存政审 判 员  蒋建洲代理审判员  张 鹏二〇一九年九月二十七日书 记 员  李潇洒