四川省雅安市雨城区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)川1802行初67号 原告杜明祥，男，生于1955年5月25日，汉族，住四川省荥经县。 被告荥经县公安局交通警察大队，住所地：四川省荥经县严道镇同心下街8号。 负责人卢怀彬，职务大队长。 出庭负责人张元飞，职务副大队长。 委托代理人鞠鹏，荥经县公安局交通警察大队中队长。 原告杜明祥不服被告荥经县公安局交通警察大队（以下简称荥经交警大队）作出的公安交通管理行政处罚决定，于2019年7月23日向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月23日立案后，于2019年7月25日向被告荥经交警大队送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月30日公开开庭审理了本案。原告杜明祥，被告荥经交警大队出庭负责人张元飞及其委托代理人鞠鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告荥经交警大队于2019年5月5日作出《公安交通管理行政处罚决定书》（荥公交决字〔2019〕第5118222400103517号），认定杜明祥于2019年4月24日9时30分，在新梓桐宫大桥驾驶未按照规定登记、备案的机动车上道路行驶、未取得驾驶证驾驶机动车、上道路行驶的机动车未放置检验合格标志的违法行为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第90条，《实施办法（修订）》第66条第1款第14项、《中华人民共和国道路交通安全法》第99条第1款第1项、第2款，《四川省实施办法》第71条第1项、《中华人民共和国道路交通安全法》第95条第1款、第90条；《四川省实施办法》第65条第1项的规定，对杜明祥处以1150元罚款的行政处罚。 原告杜明祥诉称，2019年4月15日，荥经县开始整顿电动车，要求两轮、三轮电动车以及四轮电动代步车须购买保险、上牌才能上路行驶。原告因车辆上牌事宜分别咨询车管所及严道中队，而严道中队答复找消费者协会。原告遂于4月24日上午到消费者协会咨询，咨询完毕后原告在开车途经荥经新大桥时，荥经县公安局交通警察大队严道中队以“无证驾驶、扣车罚款”的理由将原告的车扣下。被告最终扣留原告车15天，处以1150元罚款。后原告于5月8日通过邮件向严道中队申请政府信息公开，严道中队于7月12日才回复。同时，因为被告将原告申请复议材料拿走，导致原告合法的行政复议时效超期。综上，原告根据程序到相关部门咨询办理车辆上路手续和费用而不是在荥经县整顿电动车期间故意开车出行玩耍，因此扣车罚款是错误的，原告只能提起行政诉讼保障自己的权益。同时，荥经县在整顿电动车期间，未进行公告，且车辆不能上路不是消费者的错，不能把质监部门的不作为由消费者来承受。请求：1.撤销被告作出的荥公交决字2019第5118222400103517号行政处罚决定书；2.要求被告承担本案诉讼费用，退还处罚款项和由此案引起的其他费用（扣车罚款1150元、打印材料25元、荥经到雅安车费100元。共计人民币1275元。） 原告杜明祥向本院提交了如下证据、依据：1.杜明祥身份证复印件，拟证明原告主体身份情况；2.消费者投诉回执书，拟证明原告驾车被挡获的原因；3.行政处罚决定书，拟证明被告的处罚程序不合法；4.申请政府信息邮寄凭证及政府信息公开申请表；5.法条；6.整车出厂安全检验单，证据4、5、6拟证明被告处罚不合法。 被告荥经交警大队辩称，2019年4月24日9时许，杜明祥驾驶无公安机关交通管理部门核发号牌的宏科牌白色电动四轮车，行驶至荥经县严道镇新梓桐宫大桥（现名东城大桥）处时，被执勤民警挡获。在检查过程中发现宏科牌白色电动四轮车驾驶员杜明祥未取得机动车驾驶证驾驶机动车，驾驶未按照规定登记、备案的机动车上道路行驶，上道路行驶的机动车未放置检验合格标志的违法行为。民警依法对该车实施扣留的强制措施，并通知杜明祥于15日内到荥经交警大队接受处理。杜明祥于2019年5月5日到荥经交警大队处理了此次违法行为。以上事实有杜明祥的陈述和申辩、视听资料、驾驶证查询结果单、现场照片、强制措施凭证等证据证实。后荥经交警大队依法对杜明祥合并处以1150的罚款。该执法行为，事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法。请求：1.依法驳回原告杜明祥（2019）川1802行初67号诉讼请求；2.本案诉讼费用由原告承担。 被告向本院提交了以下证据、依据：１.行政处罚决定书，拟证明依法对杜明祥作出行政处罚决定；２.受案登记表，拟证明将杜明祥交通违法议案受理为行政案件办理；3.杜明祥询问笔录，拟证明杜明祥议案的陈述、申辩及相关询问情况；4.视频资料、现场照片及说明，拟证明杜明祥违章驾驶以及民警依法对其作出行政处罚前告知等相关视频资料的制作情况；5.车辆来历证明、购车发票、车辆合格证、身份证复印件、消费者投诉回执、罚款缴费单复印件、取车人驾驶证复印件，拟证明车辆来历；6.行政处罚告知笔录，拟证明荥经交警大队对杜明祥作出行政处罚前告知；7.电动四轮车辆属性情况说明，拟证明杜明祥驾驶无号牌宏科牌白色电动四轮机动车范畴且不在《道路机动车辆生产企业及产品公告》中；8.宏科牌白色电动四轮车合格证，拟证明杜明祥所驾驶无号牌白色电动四轮机动车属性；9.驾驶证查询结果单，拟证明杜明祥未取得机动车驾驶证驾驶机动车。 经庭审质证，原告对被告提交的证据质证意见如下：对被告提交的证据真实性、合法性无异议，但不能达到其证明目的。被告对原告提交的证据质证意见如下：原告提交的受案登记表以及行政处罚决定书不能达到其证明目的。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据2与本案不具有关联性，本院不予以采纳。原被告双方提交的其他证据真实、合法，与案件具有关联，可以作为本案认定事实的依据，本院予以采信。 经审理查明，2019年4月24日9时30分，原告杜明祥驾驶其购买的白色宏科牌电动四轮车行驶至荥经县新梓桐宫大桥被现场执勤交警挡获，经执勤交警初查，原告杜永祥未取得驾驶证驾驶机动车，驾驶未按照规定登记、备案的机动车上道路行驶，上道路行驶的机动车未放置检验合格标志，荥经交警大队遂对该车进行扣留。2018年5月5日，原告杜明祥到荥经交警大队接受处理，被告民警对原告杜明祥进行了询问。同日，被告荥经交警大队作出行政处罚告知笔录，告知原告杜明祥拟对其作出的行政处罚的事实、理由、依据及其享有的陈述和申辩权利，原告杜明祥表示不提出陈述和申辩。同日，被告荥经交警大队作出荥公交决字〔2019〕第5118222400103517号《公安交通管理行政处罚决定书》，以原告杜明祥实施驾驶未按照规定登记、备案的机动车上道路行驶、未取得驾驶证驾驶机动车、上道路行驶的机动车未放置检验合格标志的行为违法，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第90条，《实施办法（修订）》第66条第1款第14项、《中华人民共和国道路交通安全法》第99条第1款第1项、第2款，《四川省实施办法》第71条第1项、《中华人民共和国道路交通安全法》第95条第1款、第90条；《四川省实施办法》第65条第1项的规定，对杜明祥处以1150元罚款的行政处罚。 另查明，原告杜明祥未取得机动车驾驶证。 本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条“县级以上各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。”同时参照《道路交通安全违法行为处理程序规定》(公安部令第105号)第四条交通警察执勤执法中发现的违法行为由违法行为发生地的公安机关交通管理部门管辖之规定，被告荥经交警大队具有对其行政区域内道路交通安全工作进行管理的行政职权。 关于原告的行为是否违法的问题。本院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第八条规定，国家对机动车实行登记制度。机动车经公安机关交通管理部门登记后，方可上道路行驶。尚未登记的机动车，需要临时上道路行驶的，应当取得临时通行牌证。 第一百一十九条第(三)项规定，机动车，是指以动力装置驱动或者牵引，上道路行驶的供人员乘用或者用于运送物品以及进行工程专项作业的轮式车辆。第(四)项规定，非机动车，是指以人力或者畜力驱动，上道路行驶的交通工具，以及虽有动力装置驱动但设计最高时速、空车质量、外形尺寸符合有关国家标准的残疾人机动轮椅车、电动自行车等交通工具。《机动车运行安全技术条件》(GB7258-2012)以及《中华人民共和国公共安全行业标准》(GA802-2014)机动车类型、术语和定义中均明确规定机动车是由动力装置驱动或牵引，上道路行驶的供人员乘用或用于运送物品以及进行工程专项作业的轮式车辆，包括汽车及汽车列车、摩托车、拖拉机运输机组、轮式专用机械车、挂车，但不包括最大设计车速、整车整备质量、外廓尺寸等指标符合相关国家标准和规定的，专供残疾人驾驶的机动轮椅车以及由电驱动的，最大设计车速不大于20km/h,具有人力骑行功能，且整车整备质量、外廓尺寸、电动机额定功率等指标符合相关国家标准规定的两轮车辆。本案中，原告陈述其驾驶的为电动四轮车，且该车的最高时速可达40km/h。综合上述规定，原告驾驶的案涉车辆为电力装置驱动的上道路行驶的轮式车辆，且并非专供残疾人驾驶的机动轮椅车以及人力骑行的电动车辆,故被告认定原告驾驶车辆为机动车并无不当。《中华人民共和国道路交通安全法》第十一条第一款规定，驾驶机动车上道路行驶，应当悬挂机动车号牌，放置检验合格标志、保险标志，并随车携带机动车行驶证。第十九条第一款规定，驾驶机动车，应当依法取得机动车驾驶证。本案中，结合原告庭审陈述及公安信息系统查询可知原告并没有取得驾驶证，且原告驾驶的车辆未取得登记便上路行驶，违反了上述规定。因此，原告诉称其开车到相关部门咨询办理车辆上路手续及费用，被告扣车罚款是错误的理由不能成立。 关于被告作出罚款1150元是否适当的问题。《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条规定，机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者20元以上200元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。第九十五条第一款规定，上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌，未放置检验合格标准、保险标志，或者未随车携带行驶证、驾驶证的，公安机关交通管理部门应当扣留机动车，通知当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续，并可以依照本法第九十条的规定予以处罚。当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续的，应当及时退还机动车。第九十九条第一款第(一)项规定，有下列行为之一的，由公安机关交通管理部门处200元以上2000元以下罚款：(一)未取得机动车驾驶证、机动车驾驶证被吊销或者机动车驾驶证被暂扣期间驾驶机动车的。第一百二十三条规定，省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会可以根据本地区的实际情况，在本法规定的罚款幅度范围内，规定具体的执行标准。《四川省〈中华人民共和国道路交通安全法〉实施办法》第六十五条第（一）项规定，机动车驾驶人有下列情形之一的，处二十元以上五十元以下罚款：（一）未按照规定粘贴检验合格标志、强制保险标志的；……。第六十六条第（十四）项规定，机动车驾驶人有下列情形之一的，处五十元以上一百元以下罚款：……（十四）驾驶未按照规定登记、备案或者未取得临时通行牌证的机动车上道路行驶的；……。第七十一条第(一)项规定，有下列情形之一的，处相关责任人员一千元罚款：(一)未取得机动车驾驶证或者驾驶证被吊销、暂扣期间驾驶机动车的；……。本案中，被告在查明原告未取得机动车驾驶证驾驶未按照规定登记、备案以及未放置检验合格标志的机动车上道路行驶的事实基础之上，对原告处以1150元的罚款在法律法规规定的幅度范围之内，其处罚并无不当。 关于原告诉称车辆整顿以及车辆能否登记等问题与案涉行为无关，对此本院不予审查。 综上所述，被告作出的处罚行为事实清楚、适用法律正确、程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告杜明祥的诉讼请求。 案件受理费50元由原告杜明祥承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省雅安市中级人民法院。 审 判 长  王雅江 审 判 员  周 莉 人民陪审员  吕勤星 二Ｏ一九年九月三十日日 书记员张月