广西壮族自治区百色市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂10行初167号 原告苏承理，男，1953年8月15日出生，壮族，住广西田东县。 原告黄少云，男，1963年3月12日出生，汉族，住广西田东县。 原告凌忠强，男，1955年12月29日出生，壮族，住广西田东县。 原告黄炳史，男，1948年7月7日出生，壮族，住广西田东县。 原告黄家斌，男，1956年5月4日出生，壮族，住广西田东县。 原告班正先，男，1952年10月7日出生，壮族，住广西田东县。 原告周有书，男，1953年6月15日出生，壮族，住广西田东县。 原告黄照皮，男，1948年2月3日出生，壮族，住广西田东县。 原告蒙忠学，男，1949年3月13日出生，壮族，住广西田东县。 原告黄文儒，男，1942年6月23日出生，壮族，住广西田东县。 原告黄尚恩，男，1925年7月22日出生，汉族，住广西田东县。 原告凌文宁，男，1940年8月22日出生，壮族，住广西田东县。 原告凌明达，男，1945年6月1日出生，壮族，住广西田东县。 原告滕肖群，女，1955年12月5日出生，汉族，住广西田东县。 原告黄忠伟，男，1981年9月22日出生，壮族，住广西田东县。系韦克元之子。 原告何国成，男，1970年1月17日出生，壮族，住广西田东县。 原告黄幼娥，女，1949年10月25日出生，汉族，住广西田东县。系陈尔彬的配偶。 原告马福勤，男，1950年1月12日出生，壮族，住广西田东县。 原告凌明卫，男，1974年12月30日出生，壮族，住广西田东县。系凌文战之子。 原告凌文顶，男，1949年5月11日出生，壮族，住广西田东县。 原告凌文展，男，1964年12月20日出生，壮族，住广西田东县。 原告凌凤曼，女，1972年5月16日出生，壮族，住广西田东县。 原告凌文学，男，1956年8月2日出生，壮族，住广西田东县。 原告韦世战，男，1957年4月21日出生，壮族，住广西田东县。 原告岑妙干，女，1959年12月10日出生，壮族，住广西田东县。 原告凌文显，男，1970年5月7日出生，壮族，住广西田东县。 原告黄芬梅，女，1969年11月9日出生，汉族，住广西田东县。 原告林永远，男，1968年7月5日出生，壮族，住广西田东县。 原告黄炳环，男，1956年7月14日出生，壮族，住广西田东县。 原告周一基，男，1950年1月26日出生，壮族，住广西田东县。 原告黄秀妹，女，1954年9月27日出生，壮族，住广西田东县。 上述31名原告的共同委托代理人昌有爱，男，1956年6月15日出生，壮族，住广西百色市右江区。 被告田东县人民政府，住所地广西田东县平马镇人民路66号。 法定代表人黄文明，县长。 委托代理人韦荣，田东县司法局干部。 委托代理人韦广生，田东县司法局干部。 原告苏承理、黄少云等31人因不服被告田东县人民政府于2019年8月9日作出东政行复〔2019〕10号《不予受理行政复议申请决定书》的行政行为，于2019年8月13日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法组成合议庭，于2019年9月12日公开开庭审理了本案。原告苏承理、黄文儒、黄炳史、马福勤及原告的共同委托代理人昌有爱，被告田东县人民政府的委托代理人韦荣、韦广生到庭参加诉讼。除了苏承理、黄文儒、黄炳史、马福勤之外的其他27名原告未到庭参加诉讼。被告田东县人民政府的法定代表人黄文明因公务未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告苏承理、黄少云等31人诉称，不服被告田东县人民政府于2019年8月9日作出的东政行复〔2019〕10号《不予受理行政复议申请决定书》，要求判令被告受理其行政复议申请。事实和理由：针对田东县平马镇人民政府作出的平政复〔2006〕1号《关于同意田东县第二建筑工程公司进行改制的批复》等具体行政行为，原告认为损害了其合法权益而提出行政诉讼，经过一审、二审及再审，原告的主张没有获得支持。原告不断向有关部门信访申诉，2019年7月24日，田东县信访局作出《不予受理告知书》，其中明确原告的争议应通过行政复议或者行政诉讼的途径解决。但是，原告向被告田东县人民政府申请行政复议，其作出东政行复〔2019〕10号《不予受理行政复议申请决定书》。该决定书认定事实不准，适用法律错误。为此，原告提出如上诉请。 原告向本院提交以下证据：1、2018年9月10日田东县公安局作出对黄和强职务侵占案不予立案的理由说明；用于证明原告等31位同志不服田东县行政复议机关、人法院行政裁定书，以职务侵占罪名向田东县公安局提出刑事报案。2、1999年4月24日，田东县平马镇企业财务审计小组《关于对二建公司财务审计的报告》，用于证明原告从田东县公安局经侦大队案卷材料中，通过手机抓拍平马镇人民政府向公安机关办案人员提供虚假该《财务审计报告》作为田东县第二建筑工程公司改制有效法律凭证定案依据的具体行政行为；3、2005年，田东县第二建筑工程公司改制文件，用于证明公司法定代表人黄和强未经离任制审计的具体行政行为，导致集体企业财产遭受特别重大流失的严重后果，涉嫌违法的事实:4、审计通知书，证明被告采用该废止的《审计报告》作为2006年二建公司改制有效法律凭证依据，涉嫌违法。 被告田东县人民政府辩称，东政行复〔2019〕10号《不予受理行政复议申请决定书》认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交以下证据：1、东政行复〔2019〕10号决定书。2、行政复议审批表。3、行政复议案件审结报告。4、集体讨论记录。5、田东县人民政府行文稿纸。6、法律文书送达证。7、原告申请书。共同证明：程序合法。8、(平政复〔2006〕1号)(平政发〔2006〕23号)(平政发〔2006〕33号)。9、田东县劳动仲裁委员会2014年6月25日对苏承理等22人申请仲裁，作出的22份不予受理案件通知书。10、关于黄尚恩退休后向公司申请要求生活补助金及现公司改制对此处理方案意见。共同证明：原告申请超过了行政复议申请的法定期限。11、行政复议法第9条第17条；国办发〔2001〕38号。适用的法律法规依据。 经庭审质证，原告对被告提交的证据1-7、11三性均有异议，证据8对合法性有异议，证据9关联性有异议，对11适用的法律有异议。被告对原告提交的证据1-3对其三性异议，对证明目的有异议，恰好证明原告超过了法定的复议期限，证据4的关联性有异议，该证据属于实体问题，与本案无关。本院对原告提交的证据认定，均不能证明原告的起诉未超过申请复议的期限，本院不予采纳。对被告提交的证据认定，证据证明作出的决定程序合法，有事实和法律依据，可以作为本案的定案依据。 经审理查明，针对田东县平马镇人民政府作出的平政复〔2006〕1号《关于同意田东县第二建筑工程公司进行改制的批复》，原告于2015年6月23日向田东县人民法院提起行政诉讼，该院作出（2016）桂1022行初4号行政裁定，以该批复为行政指导、监督意见，不具有行政强制力，不属于行政诉讼受案范围为由，驳回原告的起诉。原告不服，向本院提出上诉，并增加诉讼请求：撤销平马镇人民政府作出的平政发〔2006〕23号《关于同意田东县第二建筑工程公司改组为股份合作制企业的批复》及平政发〔2006〕33号《关于同意田东县第二建筑工程公司股东会及公司董事会选举结果的批复》。本院作出（2016）桂10行终84号行政裁定，驳回原告的上诉，并对其二审中新增加的前述诉讼请求不予审查，由原告另行提起诉讼。原告收到该裁定后，又向广西壮族自治区高级人民法院申请再审，该院作出（2017）桂行申180号行政裁定，驳回原告的再审申请。原告仍不服，不断向有关机关信访和提出申诉。2019年7月24日，田东县信访局向原告作出《不予受理告知书》，认为原告反映平马镇人民政府行政作为不当导致其不能参加改制的问题，应该通过行政复议行政诉讼的途径解决，根据《信访条例》规定，对其信访诉求不予受理。原告根据该告知书，就平马镇人民政府平政复〔2006〕1号《关于同意田东县第二建筑工程公司进行改制的批复》、平政发〔2006〕23号《关于同意田东县第二建筑工程公司改组为股份合作制企业的批复》及平政发〔2006〕33号《关于同意田东县第二建筑工程公司股东会及公司董事会选举结果的批复》，向被告申请行政复议。被告作出东政行复〔2019〕10号《不予受理行政复议申请决定书》，以原告的申请超过行政复议申请的法定期限为由，对原告的复议申请不予受理。原告认为此决定书认定事实不清，适用法律错误，与田东县信访局的告知书相冲突，故向本院提起诉讼。 本院认为，综合诉辩双方的意见，本案的争议焦点为被告田东县人民政府于2019年8月9日作出东政行复〔2019〕10号《不予受理行政复议申请决定书》，有无事实和法律依据，程序是否合法。 《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第十六条第二款规定“公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的，不得申请行政复议。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《条例》）第二十八条第七项规定，行政复议申请应当符合“其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。”关于平马镇人民政府作出的平政复〔2006〕1号《关于同意田东县第二建筑工程公司进行改制的批复》，原告已经向人民法院提起诉讼，并经过了一审、二审和再审程序，原告的诉求均未获得支持。在人民法院已经对平政复〔2006〕1号批复作出终局性审查处理的情况下，原告再次就该批复向被告申请行政复议，不符合上述法律规定的行政复议申请条件。而对于平政发〔2006〕23号《关于同意田东县第二建筑工程公司改组为股份合作制企业的批复》及平政发〔2006〕33号《关于同意田东县第二建筑工程公司股东会及公司董事会选举结果的批复》，原告在（2016）桂10行终84号行政诉讼中，已经被告知由原告另案提起诉讼。此后，原告虽未对这两份批复另案诉讼，但其于2019年8月5日才向被告申请行政复议，明显超过了行政复议法第九条关于“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请”的规定中的期限，其申请不符合《条例》第二十八条第四项关于“行政复议申请应当在法定申请期限内提出”的规定。根据行政复议法第十七条第一款关于“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出”的规定，被告依法对原告的复议申请进行审查后作出不予受理决定，有事实和法律依据，程序合法，本院予以确认。诉讼中，原告还提出被告作出的不予受理决定书加盖的印章为“田东县人民政府行政复议专用章”，不符合规定。根据行政复议法第三条规定，行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项，履行受理行政复议申请、向有关组织和人员调查取证等职责。《国务院办公厅关于国务院行政复议案件处理程序若干问题的通知》第三条规定“启用‘中华人民共和国国务院行政复议专用章’。国务院法制办公室具体办理行政复议案件，出具有关法律文书时，应当加盖‘中华人民共和国国务院行政复议专用章’。”被告为了规范行政复议机构办案工作，提高案件审理的质量和效率，合法、及时地履行行政复议职责，参照上述做法，启用“田东县人民政府行政复议专用章”，并无不当。原告的起诉，理由不成立，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告苏承理、黄少云等31人的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告苏承理、黄少云等31人负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉案件受理费50元（开户名：广西壮族自治区高级人民法院，开户行：农行南宁市万象支行，账号：20×××77）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  罗 敏 审 判 员  盘宏权 人民陪审员  谭继路 二〇一九年九月十九日 法官 助理  周发平 书 记 员  韦元杰