江苏省宿迁市宿豫区人民法院民 事 判 决 书（2019）苏1311民初2809号原告：宿迁市巨匠房地产开发有限公司，住所地江苏省宿迁市湖滨新区双星大道6号。法定代表人：竺磊，该公司总经理。委托诉讼代理人：沈惠平，该公司员工。委托诉讼代理人：徐国强，浙江中锐律师事务所律师。被告：宿迁市湖滨新城管理委员会，住所地江苏省宿迁市湖滨新区玉兰路9号。负责人：钱信松，该委员会主任。被告：宿迁市湖滨新区井头乡人民政府，住所地江苏省宿迁市湖滨新区井头乡府前路1号。负责人：王超峰，该乡乡长。委托诉讼代理人：王昆鹏，江苏大楚律师事务所律师。原告宿迁市巨匠房地产开发有限公司（以下简称宿迁巨匠公司）与被告宿迁市湖滨新城管理委员会（以下简称湖滨管委会）、宿迁市湖滨新区井头乡人民政府（以下简称井头乡政府）合同纠纷一案，本院于2019年4月25日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。后因案情复杂，依法转为普通程序，公开开庭进行了审理。在诉讼过程中，原告宿迁巨匠公司申请撤回对被告湖滨管委会的起诉，未违反法律规定，本院依法予以准许。原告宿迁巨匠公司的委托诉讼代理人沈惠平、徐国强，被告井头乡政府的委托诉讼代理人王昆鹏均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告宿迁巨匠公司向本院提出诉讼请求：1、判令井头乡政府立即支付拖欠宿迁巨匠公司的景福家园项目回购款18848033.47元及违约金27715687.35元（暂计算至2019年2月28日，后续违约金按每日1‰计算至实际给付之日止）；2、本案诉讼费用由井头乡政府承担。诉讼过程中，宿迁巨匠公司变更主张的欠款本金为18485206.11元，违约金为25235707.72元（暂计算至2019年2月28日），并明确其主张的欠款本金中包含补贴款3200000元。事实和理由：2013年5月，浙江巨匠房地产集团有限公司（以下简称浙江巨匠公司）与湖滨管委会签订了《宿迁市湖滨新城井头片区改造项目协议书》，协议约定由湖滨管委会向浙江巨匠公司提供井头片区三个地块共计829亩土地，由浙江巨匠公司进行投资开发建设，建设项目为集商住、邻里中心及居民安置为一体的综合性项目，项目总投资为35亿元人民币，协议书详细约定了签约双方的权利义务，签约后浙江巨匠公司即投资设立宿迁巨匠公司入场履行协议。在协议履行过程中，因政府规划调整等原因，宿迁巨匠公司实己无法继续履行该协议，经多次协调磋商，双方均同意解除该协议，湖滨管委会安排井头乡政府与宿迁巨匠公司于2015年1月8日签订《井头片区改造项目补充协议》一份，在该补充协议书中，宿迁巨匠公司与井头乡政府就原协议解除、定金退还、土地收回及安置房回购等重大问题达成一致意见，主要内容包括：井头乡政府同意景福家园项目继续由宿迁巨匠公司建设，由井头乡政府出资回购，按照安置房部分（2#、3#、4#、5#、6#楼）回购均价3000元/平方米，商业部分(1#、7#、8#楼)回购均价3750元/平方米，车库及储藏室均价1700元/平方米执行，并承诺在工程结构封顶10日内支付回购价的60%，工程竣工后10日内支付剩余的40%；如未按约定期限履行各项付款义务的，按实际逾期天数每日加收应付款千分之一的违约金。现承建工程早己全部竣工（1#楼政府办公楼己于2016年12月交付井头乡政府使用，2-6#楼安置房己于2018年8月3日交付），但井头乡政府未能按协议约定履行相应的付款义务，截止到2019年2月28日，尚欠回购款、补贴款18485206.11元及违约金25235707.72元，经宿迁巨匠公司多次去人去函催要，井头乡政府均以各种理由推诿拒付。宿迁巨匠公司认为，合法的合同权利受到国家法律保护，井头乡政府的行为己严重侵害了其的合法权益，故提起诉讼。被告井头乡政府辩称：1.本案应系建设施工合同纠纷；2.本案建设施工合同应认定为无效；3.涉案工程尚未通过验收，绿化及消防设施没有施工或不符合要求；4.原告宿迁巨匠公司将涉案商品房出售，但未能依法出具销售发票，导致业主无法办理产权登记手续。综上，请求驳回原告宿迁巨匠公司的诉讼请求。本院经审理认定事实如下：2013年5月18日，湖滨管委会与浙江巨匠公司签订《宿迁市湖滨新城井头片区改造项目协议书》，协议约定了井头片区改造项目选址及用地面积、建设内容及总投资、土地出让方式及价格、优惠政策、其他权利义务、违约责任等。后因故该协议不能继续履行，双方协商一致解除该协议并安排井头乡政府与宿迁巨匠公司于2015年1月8日签订《井头片区改造项目补充协议》，协议约定：“甲方：宿迁市湖滨新区井头乡人民政府（以下简称甲方）乙方：宿迁市巨匠房地产开发有限公司（以下简称乙方）根据国家、省、市相关法律、法规、政策，经甲乙双方友好协商，就原合同解除、定金退还、土地收回、景福家园安置房回购等问题达成一致意见，并签订协议如下：第一条甲乙双方友好协商，双方同意2013年5月18日签订的井头片区改造项目合同不再继续履行。甲乙双方一致同意自本协议签订之日起，原井头片区改造项目合同相应废止，双方在此之前签订的所有协议无效，以本协议为准。第二条甲方同意于2015年1月15日前，向乙方退还2000万元（本合同金额均为人民币）定金。第三条甲方同意于2015年2月10日前，向乙方退还16.2亩土地出让金及契税963.484万元的50%，乙方收到上述款后，启动土地收回手续办理。甲方在土地收回手续办理完成后一周内全额退还土地出让金及契税。第四条因协议提前终止，给乙方造成了包括前期规划方案设计费用、管理费用、财务费用及景福家园建设费用在内的经济损失，甲方同意给予乙方在开展项目前期工作造成的经济损失，给付适当补贴320万元，并承诺在2015年6月1日前到位。具体为：①829亩规划设计方案投入。根据目前宿迁市场规划设计方案取费标准，借鉴马窑安置小区规划设计取费标准，该项目总占地面积829亩，容积率按1.5计算，设计取费标准按5元/平方米计算，共需设计费用约440万元。乙方目前实际支付设计单位费用150万元；②售楼处租赁、装修及广告宣传投入。为整体项目宣传推广需要，乙方在井头世外桃源小区租赁2栋别墅作为售楼处，面积约500平方米，投入租赁及装修费用约170余万元。第五条景福家园项目继续由乙方建设，由甲方出资回购，其中安置房部分（2#、3#、4#、5#、6#楼）回购均价3000元/平方米，商业部分（1#、7#、8#楼）回购均价3750/平方米，车库及储藏室按均价1700元/平方米执行。甲方承诺在工程结构封顶10日内支付回购价的60%，工程竣工后10日内支付回购价的40%。（回购款支付按工程分期建设节点支付，即3#、4#、5#、6#楼为一期工程，剩余楼栋为二期工程，最终回购面积以权威部门验收面积为准）。安置房和商业用房购销手续由乙方负责办理，售价超出3000元/平方米部分税费由甲方承担。乙方承诺如若房屋出现质量安全问题，将在第一时间按照规范标准维修到位，并由浙江巨匠房地产集团有限公司对其建设房屋质量安全提供担保。第六条乙方承建的景福家园项目1#、2#、7#、8#楼于2015年6月前具备销售条件；3#、4#、5#、6#楼于2015年8月份主体工程竣工并具备验收条件，在甲方缴清全部回购款后一周内交房给甲方。第七条如甲方未按本协议约定期限履行各项付款义务的，按实际逾期天数每日加收应付款千分之一的违约金，工期相应顺延；如乙方因自身原因未按本协议履行各项义务，由此产生的一切损失均由乙方负责。第八条本协议因履行发生争议，由双方协商解决；如协商不成，可以通过诉讼解除。第九条本协议在各方依法定程序批准并盖章、签字后生效。本协议一式四份，甲乙双方各执二份，具有同等法律效力。2015年1月8日”。2019年2月20日，浙江巨匠公司出具确认书，确认书载明：“……一、本公司对2015年1月8日宿迁巨匠公司于井头乡人民政府签订补充协议之行为予以确认。二、宿迁公司自行处理与宿迁市湖滨新城管理委员会及井头乡人民政府在项目协议书及补充协议项下之各项法律事宜，所及之权利义务内容均由宿迁巨匠房地产开发有限公司独立享有及承担。”后井头乡政府未按约定向宿迁巨匠公司支付补贴款及景福家园项目回购款，宿迁巨匠公司索要未果，双方产生纠纷，因而成讼。上述事实，有宿迁市湖滨新城井头片区改造项目协议书、井头片区改造项目补充协议、确认书及当事人庭审陈述等证据在卷佐证。本院认为，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。本案中，宿迁巨匠公司与井头乡政府签订的《井头片区改造项目补充协议》合法有效，双方应当按照协议的约定履行各自的义务。井头乡政府应当按照该协议约定于2015年6月1日前向宿迁巨匠公司支付3200000元经济损失补贴款，井头乡政府未按约定支付补贴款，应当承担违约责任，关于违约金，本院支持以3200000元为基数，自2015年6月2日起至实际给付之日止，按年利率24%计算。关于宿迁巨匠公司主张的景福家园项目回购款，宿迁巨匠公司对涉案景福家园房屋建筑面积负有举证责任，但其提供的房屋建筑面积测量报告（预测）系单方自行委托有关部门作出的，且井头乡政府不予认可，故对该测量报告本院不予认定；经本院释明，宿迁巨匠公司拒不申请重新鉴定，致使景福家园房屋建筑面积无法认定，景福家园回购款数额因此无法确认，宿迁巨匠公司应承担举证不能的法律后果，故对宿迁巨匠公司主张的景福家园项目回购款及相应违约金本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第一百零七条和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条的规定，判决如下：一、被告宿迁市湖滨新区井头乡人民政府于本判决发生法律效力之日起十日内给付原告宿迁市巨匠房地产开发有限公司补贴款3200000元及违约金（以3200000元为基数，自2015年6月2日起至实际给付之日止，按年利率24%计算）。二、驳回原告宿迁市巨匠房地产开发有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费274619元，由原告宿迁市巨匠房地产开发有限公司负担219990元，由被告宿迁市湖滨新区井头乡人民政府负担54629元（原告已预交，原告同意被告于履行义务时一并给付）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省宿迁市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费274619元。审 判 长  张 帅人民陪审员  沈茂春人民陪审员  朱昌金二〇一九年九月三日书 记 员  孙腾越附录法律条文《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承当继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。