海南省三亚市城郊人民法院   行政判决书   （2019）琼0271行初111号   原告陈胜昌，男，汉族，1965年1月7日出生（公民身份号码：×××），现住四川省成都市成华区。   委托代理人谭云凤，女，汉族，1965年4月7日出生（公民身份号码：×××），现住四川省成都市成华区，系原告陈胜昌妻子。   委托代理人李阳，男，汉族，1962年3月7日出生（公民身份号码：×××），现住四川省成都市金牛区，系原告所在社区推荐公民代理。   被告三亚市公安局天涯分局，住所地三亚市解放路731号。   法定代表人郑春光，该局局长。   委托代理人范增昊，该局工作人员。   委托代理人杨宇，该局工作人员。   原告陈胜昌诉被告三亚市公安局天涯分局（以下简称“天涯分局”）政府信息公开纠纷一案，原告陈胜昌于2019年3月12日向本院提起行政诉讼，本院2019年3月19日受理后，于2019年4月3日向被告天涯分局送达了起诉状副本和应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2019年4月15日公开开庭审理了本案。原告陈胜昌及其委托代理人李阳，被告天涯分局的委托代理人曾仲文、范增昊到庭参加诉讼，后由于原告当庭增加了新的诉讼请求，本院于2019年5月6日向被告被告天涯分局送达了起诉状副本和应诉通知书，于2019年5月23日第二次公开开庭审理了本案，原告陈胜昌及其委托代理人李阳，被告天涯分局的委托代理人杨宇、范增昊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告陈胜昌诉称，原告陈胜昌于2018年12月31日、2019年2月25日分别向三亚市公安局天涯分局三亚湾派出所（以下简称“三亚湾派出所”）和被告天涯分局寄送政府信息公开申请，要求公开“5·26川航乘务员陈丽丹坠楼事件”前后，群众拨打110报警和原告陈胜昌向三亚湾派出所报警的相应接处警记录和处理结果。三亚湾派出所、天涯分局分别收到该申请，并于2019年3月11日上午在天涯分局的办公室内，向谭云凤（系陈胜昌妻子、陈丽丹母亲）公开查阅了部分接处警记录，但拒绝书面反馈陈胜昌所申请公开的接处警记录和处理结果。原告认为，其所申请公开的接处警记录和处理结果是公安机关在履行110接处警职责和受案调查过程中形成的接处警记录和处理结果，分别属于处警行为的事实信息和附随于处警行为的行为信息，该两项信息与行政相对人的权益有重大影响，且公开也不会侵犯他人的合法权益，故应依法予以公开。综上，原告陈胜昌的诉讼请求，有事实和法律依据。《公安机关执法公开规定》第二条规定，公安机关执法公开是指公安机关依照法律、法规、规章和其他规范性文件规定，向社会公众或者特定对象公开刑事、行政执法的依据、流程、进展、结果等相关信息，以及开展网上公开办事的活动。根据上述规定，陈胜昌作为陈丽丹父亲所申请公开的接处警记录以及处理结果，属于被告天涯分局执法公开的内容，依法应予公开。综上，请求法院判决：一、被告天涯分局向原告陈胜昌公开“5·26川航乘务员陈丽丹坠楼事件”前后，群众拨打110报警和陈胜昌向三亚湾派出所报警相应的接处警记录和处理结果；二、本案诉讼费用由被告天涯分局负担。   原告陈胜昌向本院提交了如下证据：1.信息公开申请书两份；2.邮政专递凭据；证据1-2证明原告已经依法向被告通过邮寄的方式提交了信息公开申请，给三亚湾派出所的邮寄时间是2018年12月31日，给被告的邮寄时间是2019年2月25日；3.律师函，证明与陈丽丹签订劳动合同的公司将陈丽丹诉至法院请求返还不当得利的医疗费用，律师函中提到了“该案由三亚湾派出所侦查结案”，就该事实原告需要被告进行政府信息公开，公布侦查结果。   被告天涯分局辩称，2015年5月26日6时54分，三亚市公安局110指挥中心接警称：“在三亚湾玉海国际酒店，有个女客人要跳楼，现在在7楼”。三亚湾派出所接到指令后，民警立刻出警赶赴三亚湾玉海国际酒店。民警到达现场后，立即与赶来的消防官兵、酒店工作人员、陈丽丹的同事展开救援。正当消防官兵在陈丽丹下方铺设气垫床时，陈丽丹从玉海国际酒店A2栋6735房阳台外的空调外机上跳下坠楼。事件发生后，民警认真询问了陈丽丹多名同事及酒店多名工作人员，并调取了陈丽丹所在酒店的活动轨迹监控录像，后又通知陈丽丹父亲陈胜昌，男友高宇声前来配合调查。根据陈丽丹家属提出的陈丽丹很可能遭受性侵跳楼的说法，民警又对解放军第四二五医院妇科医生、以及陈丽丹表姐胡瑞耘进行了询问。经过调查了解，排除了陈丽丹系遭受性侵跳楼及他人伤害的可能，陈丽丹坠楼系其个人行为，不属于刑事案件。调查了解后，被告已多次口头答复陈胜昌及其家属，陈丽丹坠楼前未遭受性侵，陈丽丹坠楼系其个人行为非他人伤害。根据《政府信息公开条例》第二十一条第二款和《公安机关执法公开规定》第九条、第二十一条、二十二条之规定，陈胜昌的诉求不属于公安机关公开的执法信息，即不属于政府信息公开范围。因此，请求驳回原告的诉讼请求。   被告天涯分局向本院提交了如下证据材料：1.《政府信息公开条例》；2.《公安机关执法公开规定》；证据1-2证明原告的诉讼请求不属于政府信息公开范围。   经庭审质证，双方当事人对对方证据的质证意见如下：原告对被告天涯分局提交的证据均不予认可，认为被告适用的法律规定属于适用法律错误；被告对原告提交的证据材料均无异议。   经过原被告双方的举证和质证，本院对当事人提供的证据认证如下：被告天涯分局提供的证据系法律法规和部门规章，不具备证据的客观要件。原告提交的证据1和证2符合证据的客观性、合法性、关联性原则，可作为认定本案事实的根据；证据3与本案没有关联，不予采纳。   根据现有有效证据，查明以下事实：本案的伤者姓名为陈丽丹，案发前系四川航空公司的乘务员。2015年5月26日陈丽丹完成了重庆至三亚的航班任务后，住在三亚玉海国际酒店的A2栋6735房间。2015年5月26日6时54分，三亚市公安局110指挥中心接到报警称：“在三亚湾玉海国际酒店，有位女客人要跳楼，现在在7楼”。三亚湾派出所接到指令后，民警立刻出警赶赴三亚湾玉海国际酒店。民警到达现场后，与赶来的消防官兵、酒店工作人员、陈丽丹的同事展开救援。当消防官兵在陈丽丹下方铺设气垫床时，陈丽丹从酒店房间阳台外的空调外机上跳下坠楼，摔至重伤。事件发生后，民警询问了陈丽丹多名同事及酒店多名工作人员，并调取了陈丽丹所在酒店的活动轨迹监控录像，后又通知陈丽丹父亲陈胜昌，男友高宇声配合调查。根据陈丽丹家属提出的陈丽丹很可能遭受性侵跳楼的说法，民警又对解放军第四二五医院妇科医生、以及陈丽丹表姐胡瑞耘进行了询问。调查了解后，被告口头答复陈胜昌及其家属，陈丽丹坠楼前未遭受性侵，陈丽丹坠楼系其个人行为，而非他人伤害。   为了查明案件事实，原告陈胜昌分别于2018年12月31日和2019年2月25日向三亚湾派出所和天涯分局邮寄了《政府信息公开申请书》，请求：1.依法向申请人陈丽丹、陈胜昌公开2015年5月26日6点15分左右，陈丽丹坐在三亚玉海国际酒店7楼客房阳台外的空调机上坠楼事件发生时，其酒店保安和群众拨打110报警的接处警记录和处理结果；2.依法向申请人陈丽丹、陈胜昌公开“5·26川航空姐陈丽丹坠楼事件”发生后，陈胜昌于2015年5月29日上午向三亚湾派出所报案的接受案件回执单及接处警记录和处理结果。三亚湾派出所和天涯分局分别收到上述申请后，于2019年3月11日上午在天涯分局的办公室内，向陈丽丹的母亲谭云凤公开查阅了部分接处警记录，但拒绝出具书面的接处警记录和处理结果。故原告陈胜昌向本院提起本案诉讼，请求被告天涯分局予以公开。   在审理过程中，原告向本案提交了《增加诉讼请求申请书》，请求增加如下诉讼请求：被告依法向原告书面公开民警问讯陈丽丹的多名同事及酒店多名工作人员的调查询问笔录；民警调取陈丽丹在酒店的活动轨迹监控录像；民警对陈胜昌、胡瑞耘的报案笔录和调查询问笔录；民警对425医院妇科医生的调查询问笔录；民警对陈丽丹在KTV歌厅活动现场的勘察报告；民警调取陈丽丹在KTV歌厅的活动轨迹监控录像；民警技术侦查及法医鉴定书；调查结论报告共八项内容。针对原告增加的上述八项内容，原告陈胜昌于本案第一次庭审之后即2019年4月18日向被告天涯分局邮寄了一份《政府信息公开申请书》，被告天涯分局收到后未向原告出具出面意见或材料。   本院认为，《中华人民共和国信息公开条例》第二十七条规定：“除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门（含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构）申请获取相关政府信息”，因此被告天涯分局具有受理并处理向其提出的政府信息公开申请的行政职责。《政府信息公开条例》第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复”。就本案查明的案件事实看，原告陈胜昌分别于2018年12月31日和2019年2月25日向三亚湾派出所和天涯分局邮寄了政府信息公开申请，被告天涯分局在庭审中认可已收到该邮件，但一直未就原告陈胜昌申请公开的政府信息事项作出回复。《公安机关执法公开规定》第二十一条规定：“公安机关办理刑事、行政、行政复议、国家赔偿等案件，或者开展行政管理活动，法律、法规、规章和其他规范性文件规定向特定对象告知执法信息的，应当依照有关规定执行”，根据该条规定，原告作为特定对象所申请公开的接处警记录以及处理结果，属于被告执法公开的内容，依法应予公开。被告主张，陈丽丹坠楼系其个人行为，不属于刑事案件，根据《公安机关执法公开规定》第九条、第二十一条、二十二条之规定，陈胜昌的诉求不属于公安机关公开的执法信息，即不属于政府信息公开范围。经过审查，本院认为，《公安机关执法公开规定》第二十二条规定，公安机关办理刑事、行政、行政复议、国家赔偿等案件，除向特定对象告知执法信息外，公安机关还应当通过提供查询的方式，向报案或者控告的被害人、被侵害人或者其监护人、家属公开下列执法信息：（一）办案单位名称、地址和联系方式；（二）刑事立案、移送审查起诉、终止侦查、撤销案件等情况，对犯罪嫌疑人采取刑事强制措施的种类；（三）行政案件受案、办理结果。公安机关在接受报案时，应当告知报案或者控告的被害人、被侵害人或者其监护人、家属前款所列执法信息的查询方式和途径。因此，无论是行政案件还是刑事案件，公安机关都具有向报案或者控告的被害人、被侵害人或者其监护人、家属公开受案、办理结果等信息的法定职责，故被告的主张没有法律依据，本院不予采信。   关于原告在本案审理过程中增加的诉讼请求，由于原告是在本案第一次庭审之后，才向被告递交公开上述增加的八项信息的申请书，且本案涉及的政府信息需要依当事人的申请才能公开，原告在本案立案前并未向被告提出上述公开申请，故在本案中，针对原告增加的诉讼请求，本院不予审理。原告可另行提起诉讼。   综上，原告要求被告公开“5·26川航乘务员陈丽丹坠楼事件”前后，群众拨打110报警和原告陈胜昌向三亚湾派出所报警相应的接处警记录和处理结果的请求具有事实根据和法律依据，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《中华人民共和国信息公开条例》第二十七条、《公安机关执法公开规定》第二十一条和第二十二条之规定，判决如下：   被告三亚市公安局天涯分局应在本判决生效之日起二十个工作日内向原告陈胜昌公开“5·26川航乘务员陈丽丹坠楼事件”前后，原告陈胜昌及群众拨打110报警的接处警记录及处理结果。   案件受理费50元,由被告三亚市公安局天涯分局负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省三亚市中级人民法院。   审 判 长 柴 华   人民陪审员 于洨丽   人民陪审员 陈少珍     二〇一九年九月十八日   书 记 员 李佳佳   附：相关法律条文   《中华人民共和国行政诉讼法》   第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。   《中华人民共和国信息公开条例》   第二十七条除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门（含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构）申请获取相关政府信息。   《公安机关执法公开规定》   第二十一条公安机关办理刑事、行政、行政复议、国家赔偿等案件，或者开展行政管理活动，法律、法规、规章和其他规范性文件规定向特定对象告知执法信息的，应当依照有关规定执行。   第二十二条除按照本规定第二十一条向特定对象告知执法信息外，公安机关应当通过提供查询的方式，向报案或者控告的被害人、被侵害人或者其监护人、家属公开下列执法信息：   （一）办案单位名称、地址和联系方式；   （二）刑事立案、移送审查起诉、终止侦查、撤销案件等情况，对犯罪嫌疑人采取刑事强制措施的种类；   （三）行政案件受案、办理结果。   公安机关在接受报案时，应当告知报案或者控告的被害人、被侵害人或者其监护人、家属前款所列执法信息的查询方式和途径。