河北省秦皇岛市北戴河区人民法院民 事 判 决 书 （2019）冀0304民初670号 原告：秦皇岛市北戴河区人民政府，住所地秦皇岛市北戴河区。法定代表人：陈秋华，区长。委托诉讼代理人：孟昭民，河北正在律师事务所律师。委托诉讼代理人：王承玉，河北正在律师事务所律师。被告：秦皇岛市区农村信用合作联社（原名称：秦皇岛市郊区农村信用合作社联合社），住所地秦皇岛市海港区。法定代表人：石小瑭，理事长。委托诉讼代理人：尹国勇，河北若轻律师事务所律师。第三人：王杰，男，1987年1月5日出生，汉族，公民身份号码×××，现住秦皇岛市海港区交建里4-4-701号。委托诉讼代理人：郭建忠，河北朗途律师事务所律师。 原告秦皇岛市北戴河区人民政府与被告被告秦皇岛市区农村信用合作联社（下称信用社）、第三人王杰建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院作出（2018）冀0304民初2112号之一民事裁定，驳回原告的起诉。原告不服提起上诉，秦皇岛市中级人民法院作出（2019）冀03民终1100号民事裁定，撤销本院上述裁定，指令本院审理。本院于2019年4月26日重新立案，依法适用普通程序，于2019年9月12日公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人王承玉、被告委托诉讼代理人尹国勇、第三人王杰及其委托诉讼代理人郭建忠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。秦皇岛市北戴河区人民政府向本院提出诉讼请求：判令被告继续履行双方订立的《国有建设用地使用权出让合同》立即支付土地出让金5757040元及逾期付款违约金（按日1‰自2017年3月9日起至实际给付之日止）。事实和理由：依据秦皇岛市中级人民法院（1998）秦法经初字第21号及执行和解协议，原、被告于2017年2月9日签订一份《国有建设用地使用权出让合同》，约定由原告将位于秦皇岛市××区南侧一块1425.01平方米的国有建设用地以每平方米4039.99元，总价款 5757040元的价格出让给被告使用，约定被告于合同签订之日起30日内一次性付清出让金，逾期按照日1‰支付违约金，原告有权解除合同。合同订立后，被告未按约定履行。被告信用社辩称，涉案房屋及坐落土地登记在原山海关食品厂名下，因抵押借款纠纷案，经秦皇岛市中级人民法院判决并执行，被告优先受偿了该房屋及土地，之后被告将该房屋及土地以公开拍卖的形式出售给了刘爱民，刘爱民再次将该房屋及土地转卖给第三人王杰，最后经北戴河区人民法院判决确认买卖合同有效，应将上述房屋及土地过户给王杰。被告只是协助办理房屋及土地过户手续，一切费用包括土地出让金在内全部应由第三人承担。而且原告收取土地出让金的行为是政府主管部门为买卖双方办理房屋土地过户时应当履行的职责，而非民事行为，与被告补签的制式出让合同只是履行过户所需必经程序而非实质意义上的土地出让合同。故违约金条款对于协助过户的被告信用社来说是个重大误解，对涉案房屋买受人即第三人王杰来说也是不公平的，因此违约金条款属于可撤销的合同条款，故请求依法撤销本案合同中的违约金条款。第三人王杰述称，王杰与刘爱民之间的房屋买卖合同纠纷案，已经北戴河区人民法院生效判决所确认，王杰已经向法院申请执行办理过户手续。在办理过户手续过程中，涉及缴纳土地出让金环节，按原告主管部门的要求填写一式多份的《国有建设用地使用权出让合同》，并让王杰拿去找信用社盖章，出让金的数额王杰是知道的，但其他内容有没有违约金王杰并未注意。后因从信用社财务转账时出现点问题就耽误下来，现在王杰愿意按合同约定支付土地出让金，但不同意支付违约金，王杰没有从政府手里购买房屋，填写合同书只是履行过户手续和补缴出让金，并不存在违约问题。填写合同时王杰不知道有违约金条款，王杰手里也没有合同文本，直至原告起诉时王杰才知道违约金的事宜，现在让王杰承担违约金显示公平，对合同内容存在重大误解，王杰同意被告的抗辩意见，请求撤销合同中的违约金条款。  本院经审理认定事实如下：涉案标的为坐落于北戴河区平安路1号建筑面积2110.17㎡房屋、坐落土地面积1425.01㎡（房屋产权证253号、土地使用证95-北-131号），该房屋原产权人为山海关食品厂，1997年因贷款抵押给被告信用社，1998年经秦皇岛市中级人民法院（1998）秦法经初字第21号民事判决，确认被告信用社对该房屋享有优先受偿权，在法院执行过程中双方达成执行和解协议，将该房屋抵债给被告。2007年，被告信用社以拍卖形式将该房屋卖给案外人刘爱民，2008年山海关食品厂注销。2015年7月16日，刘爱民与本案第三人王杰签订《房屋买卖合同》，将该房屋卖给王杰，并经本院（2015）北民初字第734号民事判决，确认该房屋买卖合同有效，刘爱民协助王杰办理过户手续。该民事判决生效后，王杰于2016年1月12日向本院申请强制执行，要求办理过户手续，现处于办理过户中。由于该涉案房地产之前曾经两次易主，且均未办理相关过户手续，故在执行中应将该房屋过户到王杰名下，需要政府房地产主管部门予以协助办理过户登记，补办补缴之前两个环节的手续和土地出让金以及各种税费等。在办理过户过程中的缴纳土地出让金环节，需要填写一份《国有建设用地使用权出让合同》，2017年2月9日，第三人王杰拿着填写好的合同找被告签字盖章，合同主要内容为：由原告将位于秦皇岛市××区南侧一块1425.01平方米的国有建设用地以每平方米4039.99元，总价款 5757040元的价格出让给被告使用，并于合同签订之日起30日内一次性付清出让金；逾期按日1‰支付违约金，原告有权解除合同。合同订立后，第三人王杰开始准备所需款项，在按要求以被告信用社名义转账支付出让金的环节中出现问题，由于沟通不畅导致耽搁拖延。在原告提起诉讼后，被告以及第三人均对原告要求支付违约金表示存在重大误解，认为政府并不是房屋买卖一方当事人，而是为买卖双方办理过户登记而履行管理职责的行为。原告认其出让土地并签订合同的行为属于民事行为。本院认为，本案原、被告之间所签订的土地出让合同，是在涉案房屋经法院判决、执行抵债、公开拍卖、再次转卖等多次交易后办理过户过程中形成的，并非法律或实质意义上的单纯的土地出让合同，而是在履行政府管理职能为买卖或交易双方办理房屋过户过程中收取土地出让金所需的形式要件或必经程序。因此，被告信用社处于涉案房屋过户中间环节的协助人，按照政府部门的要求补办各种手续理所当然，把签订合同理解为办理过户手续所需程序，固然不会关注合同中具体条款而签字盖章；作为涉案房屋最终受让人的王杰，依照法院生效判决办理过户而补办各种手续以及交纳出让金、税费等，对合同本身的理解产生错误也属客观。因此，被告和第三人对土地出让合同中的违约金条款产生重大误解而违背己方真实意思表示也就在所难免，故对被告和第三人的抗辩意见予以采纳和支持，应予撤销涉案合同中的违约金条款。鉴于第三人愿意承担原告主张的被告支付出让金5757040元的义务，故对原告该项诉讼请求予以支持，并由第三人王杰承担，被告应依法履行涉案房屋土地过户中的协助义务。综上，依据《中华人民共和国合同法》第五十四条、第六十条、六十一条的规定，判决如下：一、被告秦皇岛市区农村信用合作联社于本判决生效后立即支付给原告秦皇岛市北戴河区人民政府土地出让金5757040元；对此，由第三人王杰代替履行。二、撤销原、被告所签土地出让合同中的违约金条款，驳回原告的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费71886元，由原告承担21566元，第三人王杰承担50320元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省秦皇岛市中级人民法院。   审判长    郭 宝 荣审判员    徐  成审判员    王  欣  二〇一九年九月十二日                       书记员    李 红 娜