上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2018）沪02行初125号原告周素丽，女，1945年10月15日出生，汉族，住上海市杨浦区。原告叶嘉敏，女，1979年10月27日出生，汉族，住上海市杨浦区。原告叶嘉承(兼周素丽、叶嘉敏共同委托代理人)，男，1973年10月14日出生，汉族，住上海市杨浦区。被告上海市杨浦区人民政府，住所地上海市。法定代表人谢坚钢。委托代理人叶平，男。委托代理人刘晨，上海精诚申衡律师事务所律师。被告上海市人民政府，住所地上海市。法定代表人应勇。委托代理人陈杰，男。第三人上海市杨浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。法定代表人于洋。委托代理人应豪，男。委托代理人孙艳璐，女。原告叶豪法不服上海市杨浦区人民政府(以下简称“杨浦区政府”)作出的杨府房征补(2017)85号房屋征收补偿决定及上海市人民政府(以下简称“市政府”)作出的沪府复征字(2017)311号行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告杨浦区政府及市政府送达了起诉状副本及应诉通知书，两被告在法定期限内向本院提交了答辩状和作出被诉行政行为的证据。因上海市杨浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“杨浦房管局”)与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年5月30日公开开庭审理了本案。原告叶豪法及其委托代理人周素丽，被告杨浦区政府的委托代理人叶平、刘晨，被告市政府的委托代理人陈杰，第三人杨浦房管局的委托代理人孙艳璐到庭参加诉讼。因原告叶豪法于2019年1月9日报死亡，其继承人周素丽(叶豪法妻子)、叶嘉承(叶豪法儿子)、叶嘉敏(叶豪法女儿)表示继续参加诉讼，故本案原告变更为周素丽、叶嘉承、叶嘉敏。本案现已审理终结。被告杨浦区政府于2017年10月20日作出杨府房征补(2017)85号房屋征收补偿决定，主要内容为：一、房屋征收部门以房屋产权调换的方式补偿被征收人叶豪法。产权调换房屋为本市宝山区潘沪路XXX弄XXX号XXX室、XXX号XXX室，市场总价为人民币(以下币种均为人民币)3,643,825.6元。产权调换房屋价值与被征收房屋补偿金额结算差价，被征收人应支付征收部门差价款222,512.89元，产权调换房屋归被征收人所有，被征收人应负责安置房屋使用人；二、房屋征收部门在被征收人搬迁交房后的30日内向其发放全部选择外区房屋产权调换的奖励150,000元、无不予认定建筑面积或虽有不予认定建筑面积但无条件配合拆除奖励20,000元、搬家补助费、装饰装修价值补贴、家电设施移装费等费用；三、被征收人应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内携使用人一起腾退本市通北路XXX号幢号X全幢被征收房屋，并与上海市杨浦第三房屋征收服务事务所有限公司办理移交手续。原告收到该房屋征收补偿决定后不服，向市政府提起行政复议。市政府于2018年3月7日作出沪府复征字(2017)第311号行政复议决定，维持上述房屋征收补偿决定。原告周素丽、叶嘉承、叶嘉敏共同诉称，被诉征收补偿决定的作出过程实际上系由第三人杨浦房管局而非杨浦区政府具体实施，杨浦房管局不具有作出征收补偿决定的法定职权。对原告户房屋的评估单价明显低于市场价；被征收房屋实际面积与房屋产权证记载有误差，另有阁楼面积应计入被征收房屋面积；房屋一楼一直用于经营，持有营业执照，应认定为非居住房屋。原告请求判决撤销杨浦区政府作出的杨府房征补(2017)85号房屋征收补偿决定及市政府作出的沪府复征字(2017)第311号行政复议决定。被告杨浦区政府辩称，被诉征收补偿决定认定事实清楚，适用法律法规正确，符合法定程序，请求驳回原告的诉讼请求。被告市政府辩称，其于2017年12月18日收到叶豪法的行政复议申请并受理，次日向杨浦区政府发出行政复议答复通知书，杨浦区政府收到后提交了答复书及相关证据材料。被告于2018年2月8日决定延长30日作出行政复议决定，经审理后于同年3月7日作出行政复议决定，并将决定书送达当事人。被告作出的复议决定认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。第三人杨浦房管局述称，同意被告意见，被征收房屋的评估价格和该地块评估均价由具有资质的评估机构通过合法程序作出，原告户房屋分户评估报告经专家委员会鉴定，维持了原来的评估结果。原告户有产权证，根据规定应以产权登记面积为认定建筑面积，三楼阁楼面积不应计入。原告户营业执照系2003年取得，不符合认定非居住房屋的条件，征收部门认定被征收房屋为居住房屋并无不当。杨浦房管局请求驳回原告的诉讼请求。本院经审理查明，2016年9月11日，杨浦区政府作出房屋征收决定[杨府房征(2016)9号]，并将征收决定及该基地补偿方案在征收范围内进行了公告。房屋征收部门委托上海市杨浦第三房屋征收服务事务所有限公司承担房屋征收与补偿的具体工作。签约期限为2016年10月29日至2017年2月18日止。至2017年2月18日，签约率超过规定的90%协议生效比例。本市通北路XXX号幢号X全幢房屋在上述房屋征收决定的征收范围内，房屋性质为私有居住房屋，房屋产权人为叶豪法。房地产权证记载房屋建筑面积为53.9平方米，征收部门认定的建筑面积为53.9平方米。征收决定公告之日，该户常住户口为7人，即叶豪法、妻周素丽、子叶嘉承、媳周壮远、孙子叶骐榕、女叶嘉敏、女婿孙溯非。经上海申杨房地产土地估价有限公司评估，被征收房屋房地产市场评估单价为40,521元/平方米(该地块评估均价为39,693元/平方米)，估价时点为2016年9月11日。房屋征收部门已于2016年10月19日向原告户送达了分户评估报告(产权人收到后将评估报告退回)。2017年1月9日，征收部门再次将分户报告送达被征收人。该户未在规定的期限内申请复估、鉴定，房屋征收部门向上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会(以下简称“专家委员会”)申请了鉴定。经专家组实地查勘，专家委员会于2017年4月6日作出该户鉴定结果的报告，鉴定结果为维持原估价结果。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)及该地块补偿方案，被征收居住房屋评估价格为2,184,081.9元(计算公式：40,521元/平方米×53.9平方米，价格补贴为641,835.81元(计算公式：39,693元/平方米×0.3×53.9平方米)，套型面积补贴为595,395元(计算公式：39,693元/平方米×15平方米)，该户补偿金额合计为3,421,312.71元；另给予按基地方案确定的全部选择外区房屋产权调换的奖励为150,000元、无不予认定建筑面积或虽有不予认定建筑面积但无条件配合拆除奖励20,000元、搬家补助费、装修费、家电设施移装费及基地补偿方案约定的各项奖励等费用。房屋征收部门因与原告户在征收补偿方案确定的签约期限内达不成房屋征收补偿协议，于2017年8月22日报请杨浦区政府作出征收补偿决定。杨浦区政府于同月28日向原告户送达了征收补偿决定报告、调查调解审理会通知和居住困难审核申请征询书。原告户在规定时间内提出了居住困难审核申请。杨浦区政府分别于2017年9月5日、8日召开原告户与第三人的审理调解会。会上叶豪法提出其已提起房屋征收决定诉讼且目前已提起上诉，并中途离场。9月11日，杨浦区政府中止该案审理。在中止期间，杨浦区政府工作人员于9月19日上门询问，叶豪法决定不再申请居住困难保障审核。9月20日，杨浦区政府恢复该案审理，并于9月25日再次召开调查调解审理会，但双方仍未达成一致意见。9月29日，杨浦区政府决定延长30日作出补偿决定。杨浦区政府经审查核实了相关材料，查明相关事实后，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第二十一条、第二十二条、第二十六条、第二十七条，《实施细则》第二十六条、第二十七条、第二十八条、第三十三条、第四十一条、第四十二条、第四十四条以及基地补偿方案的规定，于2017年10月20日作出被诉杨府房征补(2017)85号房屋征收补偿决定，决定书送达原告户并公告。叶豪法不服，向市政府申请行政复议。市政府于2017年12月18日收到原告复议申请并受理，同月19日向杨浦区政府发出行政复议答复通知书，杨浦区政府收到后提交了答复书及相关证据材料。市政府于2018年2月8日决定延长30日作出行政复议决定，经审查后于同年3月7日作出被诉沪府复征字(2017)第311号行政复议决定，决定书送达当事人。原告不服，诉至本院。以上事实，有被告杨浦区政府提供的房屋征收补偿决定立案审核表、期限延长审批表、决定审批表、关于对叶豪法户作出房屋征收补偿决定的报告、征收部门组织机构代码证及法定代表人身份证明、委托征收协议书、征收事务所营业执照及法定代表人身份证明、授权委托书、审理通知、谈话笔录、调查笔录、房屋征收补偿决定中止审批表、恢复审理审批表、房屋征收补偿决定书、房屋征收决定、杨浦区10、14街坊旧城区改建地块房屋征收补偿方案、房屋征收补偿协议生效公告、房屋建筑面积认定公告、被征收房屋房地产权证、情况说明、上海市杨浦区嘉丽服饰店营业执照副本、关于原告户无法认定为非居混合的情况说明、征收房屋建筑面积报告书、房屋建筑面积调查认定情况、房屋建筑面积认定单、身份证、户籍资料摘录、确定评估机构公告、房屋征收估价委托合同、房地产估价机构营业执照、资质证书、房屋征收评估初步结果公示的公告、评估均价说明函、居住房屋征收估价分户报告、装饰装修估价分户报告单、鉴定委托书、评估鉴定委托表、鉴定受理告知单、鉴定结果报告、关于向原告户留置送达评估单价报告及装修报告的情况说明、增补房源的备案证明、增补房源公告、承诺书、产权调换房屋的房地产权证、估价报告单、产权调换房屋无抵押情况说明、看房单、原告户未申请居住困难保障的情况说明、居住困难审核申请联系单、居住困难审核申请征询书、协商记录、相关材料的送达回证，被告市政府提供的行政复议申请书、行政复议答复通知书、行政复议答复书、延长行政复议审理期限通知书、行政复议决定书、相关材料的送达回证等证据以及当事人庭审陈述予以证明。本院认为，根据《实施细则》第五条、第四十二条的规定，杨浦区政府作为房屋征收与补偿工作的管理部门，具有作出被诉房屋征收补偿决定的主体资格。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条的规定，市政府具有对杨浦区政府作出的行政行为进行复议的法定职权。2016年9月11日，被征收房屋被纳入征收范围。因原告户与第三人就征收补偿事宜无法达成协议，第三人报请杨浦区政府作出征收补偿决定。杨浦区政府将相关材料送达原告户，组织原告户与第三人进行调解，经调解未果后，经延长审理期限，被告杨浦区政府于法定期限内作出征收补偿决定并送达原告户，并在征收范围内公示，杨浦区政府的上述补偿决定程序符合法律规定。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、建筑面积、评估价格、应得补偿款的计算以及产权调换房屋的建筑面积、价格等的认定，均有相应的证据予以佐证，认定事实清楚。被告杨浦区政府对原告户以房屋产权调换并结算差价的方式予以补偿，另支付其他应得补贴和奖励费用，该补偿内容符合法律、法规及基地补偿方案的规定，未损害原告户的合法权益。被告市政府受理行政复议申请后，依法向杨浦区政府寄送了行政复议答复通知书，经审理，在法定期限内作出被诉行政复议决定并送达，复议程序合法。被征收房屋的评估价格系经选举产生的有资质的评估公司作出，评估报告送达后，原告未申请复估或鉴定，征收部门委托专家委员会对评估报告进行鉴定，鉴定意见亦维持了原来的评估结果。原告现对评估价格提出异议，本院不予采纳。杨浦区政府依据被征收房屋产权证记载的面积认定被征收房屋建筑面积为53.9平方米，符合相关征收法律法规及规范性文件的规定。原告户营业执照核发时间为2003年，不符合基地补偿方案中非居住房屋认定的条件，原告关于一楼房屋属于非居住房屋的异议本院不予采纳。综上，原告请求撤销被诉房屋征收补偿决定以及被诉复议决定，缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告周素丽、叶嘉承、叶嘉敏的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告周素丽、叶嘉承、叶嘉敏共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。法官助理祁龙杰法官助理王立帆审 判 长  马浩方审 判 员  包建俊人民陪审员  王顺和二〇一九年九月六日书 记 员  张国兰附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。