内蒙古自治区牙克石市人民法院行 政 判 决 书（2019）内0782行初13号原告杨晓铭，男，1968年10月31日出生，汉族，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市。委托诉讼代理人沈鑫，内蒙古尔诺律师事务所律师。被告呼伦贝尔市公安局海拉尔分局，住所地内蒙古自治区呼伦贝尔市海拉尔区胜利大街。法定代表人庄玉鑫，呼伦贝尔市公安局海拉尔分局局长。委托诉讼代理人白兆辉，呼伦贝尔市公安局海拉尔分局法制大队副大队长。委托诉讼代理人崔海龙，呼伦贝尔市公安局海拉尔分局奋斗派出所教导员。被告呼伦贝尔市公安局，住所地内蒙古自治区呼伦贝尔市新城区规划九街。法定代表人赵剑南，呼伦贝尔市公安局局长。委托诉讼代理人包晓山，呼伦贝尔市公安局法制支队民警。委托诉讼代理人张杰，呼伦贝尔市公安局法制支队民警。第三人韩景富，男，1977年1月11日出生，汉族，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市。原告杨晓铭不服被告呼伦贝尔市公安局海拉尔区分局（以下简称海拉尔区公安分局）作出的海公（奋斗）行罚决字[2019]119号行政处罚决定书及被告呼伦贝尔市公安局作出的呼公复决字（2019）第08号行政复议决定书，于2019年4月1日向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月3日立案后，依法向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因韩景富与本案处理结果有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年5月27日公开开庭审理了本案。原告杨晓铭、委托诉讼代理人沈鑫，被告海拉尔区公安分局委托诉讼代理人白兆辉、崔海龙，被告呼伦贝尔市公安局委托诉讼代理人包晓山、张杰，第三人韩景富到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告海拉尔区公安分局于2019年2月13日作出海公（奋斗）行罚决字[2019]119号行政处罚决定书,认定2019年2月12日19时22分，韩景富、白平生、杨晓铭在××府一单间内喝酒，在喝酒过程中韩景富与杨晓铭因言语不和发生争吵，导致杨晓铭用木头碗将韩景富左手打伤。并根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，决定给予杨晓铭行政拘留六日并处罚款200元的行政处罚。杨晓铭对该行政处罚决定不服，于2019年2月28日向被告呼伦贝尔市公安局申请行政复议，呼伦贝尔市公安局受理了杨晓铭的行政复议申请后，经审理于2019年3月11日作出呼公复决字（2019）第08号行政复议决定书，决定维持海拉尔分局作出的海公（奋斗）行罚决字[2019]119号行政处罚决定。原告杨晓铭诉称，2019年2月12日18时许，原告应白平生邀请到××府单间喝酒。原告到达时，白平生与其朋友韩景富已呈醉态，三人在闲聊时白平生提到2019年2月其喝醉后到第八派出所失态的事原告便劝解教育了白平生，白平生面露羞愧，一言不发。韩景富却突然动手打了原告左脸一巴掌。随后离开现场到奋斗派出所报案控告原告伤人。执法民警到达现场后，未开启执法记录仪，直接将原告和白平生带走，把韩景富留在所谓的伤人现场。原告在被询问过程中，既未录音也未录像。案发第二天，两位民警将原告扣押到现场，并启用三台执法记录仪记录现场。奋斗派出所在证据不充足的情况下适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款作出了海公（奋斗）行罚决字[2019]119号行政处罚决定书，给予原告行政拘留六日，并处罚款200元。原告当场提出异议，并于2019年2月28日向呼伦贝尔市公安局申请行政复议。2019年3月11日呼伦贝尔市公安局作出呼公复决字（2019）08号行政复议决定书，维持海拉尔分局的行政处罚决定。事实上，原告并没有殴打韩景富，韩景富的伤不是原告所致，反而是韩景富恶人先告状到海拉尔公安分局，海拉尔公安分局在第一次出警时未打开执法记录仪，且在未经过充分调查、没有充分证据的情况下，轻信与韩景富关系密切的白平生一人证言，并以此孤证向原告作出了处罚决定，这是违反法律法规的行为。另外，呼伦贝尔市公安局在复议时，未对本案再次进行调查，未对海拉尔公安分局出具的证据和卷宗进行实体审查便维持海拉尔公安分局的处罚决定，严重损害了原告的利益。综上，二被告在未查明事实，未有有效证据的支持下，利用职权肆意认定原告殴打他人，予以非法的行政处罚，违反了“重证据重调查研究”的基本办案原则，行政复议机关未经深入调查、核实，维护被告非法的行政处罚，两次损害原告的合法权益。故起诉到法院，请求：一、撤销呼伦贝尔市公安局海拉尔区分局海公（奋斗）行罚决字[2019]119号行政处罚决定；二、撤销呼伦贝尔市公安局呼公复决字（2019）第08号行政复议决定；三、本案诉讼费由被告承担。原告向本院提供的证据有：证据一：照片一组（7张）。用以证明案发地点楼下及楼下商店都有监控，可以查看案发当天的事情。证据二：与白平生谈话的音频视频记录光盘一张。证明原告与白平生的谈话记录，说明白平生在派出所的询问笔录上的陈述是虚假的。被告海拉尔区公安分局辩称，一、简要案情：2019年2月12日19时22分，我局奋斗派出所接到110指令：报案人韩景富称被人殴打。奋斗派出所民警在2019年2月12日19时25分到达报案人的报案处新艳商店，由韩景富带领去往学府家园3号楼1单元201室一单间内，现场地上有大量血迹，在单间内门的右侧有一带血迹的木头碗，现场人员有白平生、杨晓铭。经询问韩景富得知，韩与杨晓铭、白平生在××府一单间内喝酒，因其与杨晓铭言语不和发生争执，杨晓铭将韩景富左手打伤。民警现场将杨晓铭口头传唤至奋斗派出所进行调查，白平生带领韩景富去呼伦贝尔市人民医院治疗。此后派出所办案民警在派出所办案区内对杨晓铭、白平生进行了询问，询问全过程有办案区的视频录音录像。后派出所民警又到呼伦贝尔市人民医院对韩景富进行了询问，询问过程有执法记录仪录音录像。二、事实依据：根据白平生的证人证言、韩景富的陈述、视频资料、现场勘验笔录、照片、接受证据清单、全程执法记录仪录音录像及呼伦贝尔市人民医院诊断证明证实，在××府一单间内韩景富、白平生、杨晓铭一起喝酒，喝酒过程中韩景富与杨晓铭因言语不和发生争吵，杨晓铭用木头碗将韩景富左手打伤的事实。三、受理行政案件的程序合法。我局依据《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条一款之规定，将案件受理为行政案件，按照程序规定办理案件合理合法。四、我局对违法行为人的处罚有充分的依据。我局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上伍百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者伍百元以下罚款。故我局对违法行为人杨晓铭处以行政拘留六日并处200元罚款。五、我局奋斗派出所民警依据《公安机关现场执法视音频记录工作规定》第四条一款之规定，在出警全部过程中开启全程录音录像。综上，请牙克石市人民法院驳回原告杨晓铭的诉讼请求。被告海拉尔区公安分局向本院提交的证据有：证据一：受案登记表。证明在接到110指令处警后，我局将韩景富被殴打案件受理为行政案件。证据二：在案发现场提取的木头碗的证据接受清单。证明在案发现场提取的涉案物具。证据三：韩景富的医院诊断证明及检查报告单。证明韩景富左手受伤情况。证据四：对杨晓铭的询问笔录一份。证明杨晓铭陈述的其与韩景富、白平生一起喝酒，期间与韩景富因言语不和发生争吵，相互谩骂的情况。证据五：对韩景富的询问笔录一份。证明韩景富陈述其与杨晓铭、白平生一起喝酒后被杨晓铭打伤手部的情况。证据六：对白平生的询问笔录一份。证明白平生与韩景富、杨晓铭在其住处一起喝酒，喝酒过程中杨晓铭与韩景富因言语不和发生争吵。白平生在现场劝说未果，后杨晓铭与韩景富厮打在一起，白平生看见杨晓铭手里拿着一个木头碗将韩景富的手打伤出血，韩景富捂手跑出房屋的情况。证据七：对杨晓铭的行政处罚告知笔录一份。证明我局依法履行了处罚前的告知程序。证据八：奋斗派出所民警对案发现场的现场勘验笔录及现场照片。证明我局依法履行职责调查取证的事实。证据九：案发现场查获的带有血迹的木头碗一个。证明杨晓铭打击韩景富时使用的物具。证据十：我局奋斗派出所调查处理涉诉治安行政案件过程的全程录音录像视频资料（出警及询问）光盘。被告海拉尔区公安分局作出该行政处罚决定所依据的法律、法规有《中华人民共和国治安管理处罚法》《公安机关办理行政案件程序规定》。被告呼伦贝尔市公安局辩称，我局2019年2月28日受理杨晓铭提出的行政复议申请后即调阅案卷对案件进行审理，经我局法制支队和局领导集体研究做出决定。依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项规定，维持海拉尔分局2019年2月13日作出的海公（奋斗）行罚决字[2019]119号行政处罚决定。杨晓铭称呼伦贝尔市公安局不经调查即作出复议决定不是事实。复议机关收到复议申请人递交的申请当日，向海拉尔分局发出呼公复答字[2019]08号提交答复通知书，要求海拉尔分局十日内向复议机关提交该具体行政行为的证据、依据。收到海拉尔分局提交的本案的原始卷宗和书面答复后，案件承办人阅卷审理并提出意见，法制支队集体研究做出决定，并报分管局领导审批，最终作出复议决定，并非原告所述不经调查。呼伦贝尔市公安局依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项规定，作出的呼公复决字（2019）第08号行政复议决定，维持海拉尔分局作出的海公（奋斗）行罚决字[2019]119号行政处罚决定证据充分，程序合法，并无不当。请求人民法院驳回原告的诉讼请求，维持我局作出的行政复议决定。被告呼伦贝尔市公安局向本院提供的证据有：证据一：呼伦贝尔市公安局呼公复决字（2019）第08号行政复议决定书及送达回执。证明对杨晓铭的行政复议申请已经做出复议决定，履行了法定职责。证据二：杨晓铭递交的行政复议申请书、复议案件审查报告、复议案件受理呈批表、复议决定呈报表。证明对杨晓铭提出的行政复议申请的审查受理情况。证据三：行政复议提交答复通知书、海拉尔分局关于杨晓铭行政复议的答复、阅卷笔录、复议案件集体通案记载表、行政复议案件结案报告、复议决定呈批表。证明对杨晓铭的行政复议申请进行审理及决定的过程。呼伦贝尔市公安局作出行政复议决定所的依据的法律为：《中华人民共和国行政复议法》。第三人韩景富述称，原告杨晓铭说我打他不是事实，因为我并不认识原告，我和白平生喝酒，后来原告才去的，之后原告就骂了一句，也不知道他骂谁。随后我就往外走，原告就拽着我不让我走，之后就用东西把我手打坏了，受伤当时都是血，我就去楼下商店买纸进行包扎，之后我就报警了，警察将原告带走了，我去医院进行治疗。我不同意原告的诉讼请求。第三人韩景富未向本院提供证据。经庭审质证，原告杨晓铭对被告海拉尔区公安分局提供的证据三韩景富的医院诊断证明提出异议，认为该诊断证明反映的就诊时间与发案时间不符。原告对被告海拉尔区公安分局提供的证据九提出异议，并以其没有摸过木碗为由予以反驳。原告对被告海拉尔区公安分局提供的证据十即执法记录仪记录的处警现场视频及对原告的询问期间的监控视频提出异议，认为被告提供的视频资料是公安机关伪造的是经过剪辑处理的。原告对证据十的真实性向本院申请司法鉴定。原告对被告海拉尔区公安分局提供的其他证据未提出异议。第三人对被告海拉尔区公安分局提供的全部证据无异议。原告杨晓铭及第三人韩景富对被告呼伦贝尔市公安局提供的全部证据均无异议。二被告对原告提供的证据一不予认可，认为该组照片与案件没有关联。二被告对原告提供的证据二不予认可，认为原告提供的视频资料是由原告自行录制的，与案件没有关联，不能作为本案的证据使用。第三人韩景富对原告提供的证据一、证据二的质证意见与二被告相同。本院对上述证据认证如下：对被告提供的证据一、证据二、证据四、证据五、证据六、证据七、证据八。因原告杨晓铭及第三人韩景富无异议，本院予以采信。对被告提供的证据三，该医院诊断证明及检查报告单是具有医疗资质的医疗机构出具的，证明了第三人韩景富受伤后在呼伦贝尔市人民医院的医疗过程。本院对该组证据予以采信。对被告提供的证据九，该物证与白平生在公安机关对其询问时的陈述能够相互印证，故本院对该证据予以采信。对被告提供的证据十，原告杨晓铭虽然提出异议并对其真实性申请鉴定，但原告在本院两次通知其选择鉴定机构时，无故不选择鉴定机构，致使司法鉴定无法进行，本院对原告的鉴定申请已终止鉴定。另外，被告提供的证据十客观地记录了被告出警、处警及调查取证过程，程序合法。本院对该组证据予以采信。对原告杨晓铭提供的证据一，该组照片与本案事实无关联，本院不予采信。对原告提供的证据二，该组视频资料系原告自行录制的其与白平生的谈话过程，该视频资料并不能改变本案的事实的认定，故本院对该组证据不予采信。经审理查明，2019年2月12日19时许，第三人韩景富与其朋友白平生在白平生租住的××区一单间内喝酒，而后原告杨晓铭也来到白平生的住处，三人一同喝酒。在喝酒过程中，原告杨晓铭与第三人韩景富因言语不和发生争执，原告杨晓铭用木头碗将第三人韩景富左手打伤，后第三人韩景富报警。被告海拉尔区公安局所属奋斗派出所接到110指令后出警，到案发现场处警，并进行了调查取证。被告海拉尔区公安分局对该案受理后，经过调查取证，认定杨晓铭存在殴打致伤韩景富的事实，并依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，于2019年2月13日作出海公（奋斗）行罚决字[2019]119号行政处罚决定书，决定给予杨晓铭行政拘留六日，并处罚款200元的行政处罚。原告杨晓铭对该处罚决定不服，向被告呼伦贝尔市公安局申请行政复议，被告呼伦贝尔市公安局受理了杨晓铭的复议申请后，经审理认为，海拉尔区分局对杨晓铭作出的行政处罚决定，事实清楚，程序合法，并于2019年3月11日作出呼公复决字（2019）第08号行政复议决定书，维持海拉尔区分局作出的海公（奋斗）行罚决字[2019]119号行政处罚决定。原告对该行政复议决定不服，向本院提起行政诉讼。本院认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条和《公安机关办理行政案件程序规定》第十条的规定，被告海拉尔区公安分局具有对辖区内治安案件依法进行调查，并在职责范围内作出相应处理决定的职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，被告呼伦贝尔市公安局作为海拉尔区公安分局的上一级主管部门，具有对海拉尔区公安分局的具体行政行为进行行政复议的职权。在本案中，被告海拉尔区公安分局所属奋斗派出所对原告杨晓铭殴打他人的治安行政案件立案后，依照法定程序对该治安行政案件进行了调查取证，其就该治安案件对原告杨晓铭、第三人韩景富及相关证人的调查所形成的证据以及执勤民警执法记录仪记录的现场视频资料、询问监控视频资料，能够证实原告杨晓铭殴打他人的违法事实。被告海拉尔区公安分局针对杨晓铭的违法行为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定作出的给予杨晓铭行政拘留六日，并处罚款200元的行政处罚，并无不当。被告海拉尔区公安分局作出的海公（奋斗）行罚决字[2019]119号行政处罚决定书，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。被告呼伦贝尔市公安局在受理了原告杨晓铭的行政复议申请后，依照法定程序，履行了法定职责。其依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项的规定作出的呼公复决字[2019]第08号行政复议决定书，适用法律正确，程序合法。原告杨晓铭请求撤销被告海拉尔区公安分局作出的海公（奋斗）行罚决字[2019]119号行政处罚决定书及被告呼伦贝尔市公安局作出的呼公复决字（2019）第08号行政复议决定书的理由不成立。根据查明的案件事实，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告杨晓铭的诉讼请求。案件受理费50元由原告杨晓铭负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于呼伦贝尔市中级人民法院。审 判 长  赵志新人民陪审员  张发永人民陪审员  唐建平二〇一九年九月二日书 记 员  槐芸迪附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。第四十三条殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。《公安机关办理行政案件程序规定》第十条行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。违法行为地包括违法行为发生地和违法结果发生地。违法行为发生地，包括违法行为的实施地以及开始地、途经地、结束地等与违法行为有关的地点；违法行为有连续、持续或者继续状态的，违法行为连续、持续或者继续实施的地方都属于违法行为发生地。违法结果发生地，包括违法对象被侵害地、违法所得的实际取得地、藏匿地、转移地、使用地、销售地。居住地包括户籍所在地、经常居住地。经常居住地是指公民离开户籍所在地最后连续居住一年以上的地方，但在医院住院就医的除外。移交违法行为人居住地公安机关管辖的行政案件，违法行为地公安机关在移交前应当及时收集证据，并配合违法行为人居住地公安机关开展调查取证工作。《中华人民共和国行政复议法》第十二条对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。第二十八条行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定:（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。