四川省成都市青羊区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）川0105行初184号 原告任美鸿，男，汉族，1939年6月14日出生，住四川省宜宾县。 委托代理人任自琼，女，汉族，1974年12月9日出生，住山东省青岛市李沧区，特别授权。 原告张敏，女，汉族，1974年12月13日出生，住四川省宜宾县。 原告李林佐，女，汉族，1975年2月15日出生，住四川省宜宾县。 原告李西芳，女，汉族，1972年1月6日出生，住四川省宜宾县。 四原告共同委托代理人王乃龙，北京京师（天津）律师事务所律师，特别授权。 被告四川省自然资源厅，住所地：成都市青羊区百卉路4号。 法定代表人孙建军，厅长。 委托代理人黄琼瑶，北京德恒（成都）律师事务所律师，一般授权。 委托代理人姜璟俊，北京德恒（成都）律师事务所律师，一般授权。 原告任美鸿、张敏、李林佐、李西芳诉被告四川省自然资源厅（以下简称省资源厅）未履行行政查处职责纠纷一案，向本院提起行政诉讼，本院于2019年5月5日受理后，向被告省资源厅送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月11日公开开庭进行了审理。原告任美鸿的委托代理人任自琼，原告李林佐、李西芳，四原告的共同委托代理人王乃龙，被告省资源厅行政负责人委托工作人员金梅及该厅的委托代理人黄琼瑶到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告系四川省宜宾市普安镇周坝村的村民，于叙州区拥有农村房屋和承包地。原告的房屋、承包地因宜宾市中心城区供水保障项目被纳入征收范围。经向原宜宾市国土资源局、宜宾市人民政府等申请公开相关征地信息，原告获知此次征地未依法取得征地批文。然而，征收单位在未与原告就安置补偿事宜达成一致意见的情况下，叙州区人民政府、宜宾市国土资源局叙州区分局为了实现非法占地，于2017年12月，2018年8月、10月对原告位于四川省宜宾县的承包地上附属物、房屋实施强拆，给原告造成了巨大损失。原告认为，根据相关法律规定，项目单位涉及非法占地。原告向被告递交书面查处申请，被告作出《关于任美鸿等4人行政查处申请的回复》（以下简称《回复》），未履行查处职责，侵害原告合法权益。故提起诉讼，请求：1、撤销被告于2019年3月18日作出的《回复》；2、责令被告限期履行查处职责，并将查处结果书面告知原告；3、本案诉讼费用由被告承担。 被告省资源厅辩称，被告于2019年2月1日收到原告的《行政查处申请书》，被告受理登记后即函告宜宾市自然资源和规划局，要求该局对举报线索迅速组织调查核实，并将调查核实结果及处理意见回复被告，附全部证据材料。2019年2月14日，宜宾市自然资源和规划局向被告报送《关于任美鸿等4人反映宜宾县土地征收有关问题的调查报告（宜资源规划函[2019]14号）》，将调查结果报告省资源厅并附相关证明材料。被告对宜宾市局调查报告及证明材料进行审查后认为，原告举报反映的“未批先征，强行占地等违法征收行为”涉及宜宾市中心城市四水厂取水点搬迁工程，该工程隶属于宜宾市中心城区水源迁建和供水保障项目。由于环保督察发现宜宾市中心城区集中式饮用水源地存在环境问题，宜宾市政府决定启动宜宾市中心城区水源迁建和供水保障项目并纳入抢险救灾工程项目管理，符合《四川省抢险救灾工程项目管理办法》第八条第一款第（二）项关于“跨县（市、区）的抢险项目，由市（州）人民政府确定”的规定。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十七条“抢险救灾等急需使用土地的，可以先行使用土地”的规定，宜宾市中心城区水源迁建和供水保障项目作为抢险救灾项目，可以先行使用土地，该项目用地已于2018年12月以叙州区（宜宾县）2018年第一批乡镇建设用地上报省资源厅。2019年3月18日，被告作出查处申请回复，并按原告提供的地址及联系方式邮寄送达原告，充分保障了原告的知情权且程序合法。对于原告提起的诉讼，被告认为只要行政法上对举报处理行为有明确规定而行政机关拒绝处理的，才可能属于行政复议和行政诉讼管辖范围，而对于行政机关已经受理并作出相应处理后，原告申请行政复议或提起诉讼，应有法律明确规定。本案中，被告已对原告的查处申请进行核查处理并书面回复，因此原告起诉不属于受案范围，依法应予驳回。 经审理查明，被告省资源厅于2019年2月1日收到原告提交的《行政查处申请书》，原告提出“其在叙州区拥有农村房屋和承包地，其通过政府信息公开获知此次征地未依法取得征地批文。叙州区人民政府、宜宾市国土资源局叙州区分局为了实现非法占地，对原告位于四川省宜宾县的承包地上附属物、房屋实施强拆，给原告造成巨大损失”，请求省资源厅“依法对叙州区人民政府（原宜宾县人民政府）、宜宾市国土资源局叙州分局（原宜宾县国土资源局）未批先征、强行占地等违法征收行为进行查处，并将查处结果书面告知申请人”。省资源厅对查处申请受理登记后，于2019年2月12日向宜宾市自然资源和规划局作出《关于调查核实群众反映土地违法违规问题的函》，要求该局迅速组织调查核实，并将调查核实结果及处理意见回复省资源厅执法监管局，同时附全部证据材料。同月14日，宜宾市自然资源和规划局向被告报送《关于任美鸿等4人反映宜宾县土地征收有关问题的调查报告（宜资源规划函［2019］14号）》并附相关材料，调查报告载明了该局调查核实的情况，以及认定原告举报不属实等内容。 2019年3月18日，省资源厅作出案涉《回复》，主要内容为：经核实，原告举报反映的“未批先征，强行占地等违法征收行为”涉及宜宾市中心城市四水厂取水点搬迁工程，该工程隶属于宜宾市中心城区水源迁建和供水保障项目。由于环保督察发现宜宾市中心城区集中式饮用水源地存在环境问题，宜宾市政府决定启动宜宾市中心城区水源迁建和供水保障项目并纳入抢险救灾工程项目管理；根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十七条“抢险救灾等急需使用土地的，可以先行使用土地”的规定，宜宾市中心城区水源迁建和供水保障项目作为抢险救灾项目，可以先行使用土地。省资源厅向原告邮寄送达了该《回复》。原告认为被告省资源厅未履行查处职责，侵害其合法权益，遂提起本案诉讼。 本院认为，本案原告以“叙州区人民政府、宜宾市国土资源局叙州分局未批先征、强行占地等违法征收行为”，而要求被告省资源厅对叙州区人民政府、宜宾市国土资源局叙州分局违法实施征收的行为进行查处，因对被告省资源厅作出的《回复》不服而提起本案诉讼。就省资源厅对原告查处申请的处理行为是否属于行政诉讼受案范围，对此，本院认为，首先从行政主体的层级而言，被告省资源厅系省级土地行政管理的上级行政机关，而叙州区人民政府、宜宾市国土资源局系原告请求查处的案涉土地征收下级行政主体，省资源厅对下级行政机关是否存在违法征收土地行为所作出的核查处理，性质上属于土地行政管理的层级监督行为，而行政机关基于内部管理特性的层级监督对举报人所作的处理回复，并不具有行政诉讼法上的可诉性。其次，《国土资源行政处罚办法》（2014年7月1日起施行）第十一条规定“国土资源主管部门发现自然人、法人或者其他组织行为涉嫌违法的，应当及时核查。对正在实施的违法行为，应当依法及时下达《责令停止违法行为通知书》予以制止”，以及《国土资源违法行为查处工作规程》（自2014年10月1日起施行）“5.1违法线索发现渠道（1）举报发现”的规定；就本案而言，原告的查处申请表明其向被告省资源厅提供了土地征收方面的违法线索，而《国土资源行政处罚办法》并未规定土地行政管理部门就此类举报向举报人所作出的处理回复，赋予了当事人有提起行政复议或行政诉讼的权利。因此，基于上述理由，原告提起的本案行政诉讼不属于人民法院受案范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回原告任美鸿、张敏、李林佐、李西芳的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长 王 东 人民陪审员 李 祥 人民陪审员 杨希泉 二〇一九年九月二十五日 书 记 员 李金宴