贵州省遵义市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）黔03行终286号上诉人（一审原告）张龙权，男，汉族，生于1957年12月13日，住贵州省播州区。委托代理人张喜龙，男，汉族，生于1968年9月15日，住遵义市红花岗区。系上诉人兄弟。委托代理人张寿龙，男，汉族，生于1963年2月1日，住贵州省播州区。系上诉人兄弟。被上诉人（一审被告）播州区综合行政执法局。住所地：遵义市播州区西大街北段751号。统一社会信用代码115203211009902254W。法定代表人涂永发，局长。上诉人张龙权因林业行政处罚纠纷一案，不服习水县人民法院（2019）黔0330行初104号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。一审法院审理查明：2018年5月起，原告张龙权未在播州区林业主管部门办理林地使用手续的情况下，擅自在播州区三合镇阁庄村联合组核桃园修公路，违法占地面积734.08㎡，森林类别为商品林。2018年5月22日，播州区三合镇林业站工作人员曾向原告下达了责令停止违法占用（毁坏）林地通知书，认定原告违法占地占用面积为0.3亩，2018年5月29日三合镇林业站工作人员再次现场查验，张龙权违法占用林地达1.3亩（866.67平方米），遂再次下达了停止违法占用林地通知书，张龙权拒不执行，2018年7月28日，遵义市播州区林业局将该案移送被告处理。2018年8月2日，被告执法人员对现场进行勘验，认定面积为885平方米，2018年8月13日，被告作出行政处罚告知书，对张龙权拟作出责令限期恢复原状、归还林地，并处8850元罚款的行政处罚，同时告知了张龙权陈述、申辩、听证的权利。2018年8月20日，张龙权向被告陈述和申辩，认为被告执法人员只有一人出示执法证，一人出示工作证，一人未出示任何证件，程序不会合法，认定面积不准，处罚对象为未婚残疾人、低保、精准扶贫户、经济困难户。2018年8月28日，被告对原告的陈述和申辩，重新指定具有办案资格的周武江、段炼办理此案，周武江、段炼对现场进行重新勘验，将张龙权提出的沟和开荒地的面积扣除（开荒地面积77㎡，沟面积73.92㎡），最终认定违法占用林地面积为734.08㎡，2018年8月29日，被告农业综合行政执法大队进行了集体讨论，2018年8月30日，被告作出（2018）播综执05字第41号《行政处罚决定书》，认定原告的行为违反了《贵州省林地管理条例》第二十四条第一款的规定，依据该条例三十五条第一款的规定，决定给予原告下列行政处罚：1.责令原告于2018年12月31日前恢复原状、归还林地；2.按照10元/㎡的标准处罚款7340元。原告收到处罚决定后不服，持诉称理由诉至该法院。另查明，根据黔府办发[2017]53号文件第一条第二款和黔府函[2018]6号文件第一条的规定，贵州省人民政府已经同意遵义市及辖区、市组建综合行政执法局，其中农业、林业（不含森林公安）领域法律、法规、规章规定的全部或部分行政处罚权及有关的行政强制措施，集中到综合行政执法局行使。一审法院认为，依据《中华人民共和国行政处罚法》第十六条、《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作规定》规定，经省人民政府批准，被告遵义市播州区综合行政执法局（以下简称播州区执法局）具有对该区域内违反林业行政管理的行为实施行政处罚的职权。被告认定原告违法占用林地734.08㎡修建公路的事实，有被告提交的询问笔录、现场勘验笔录证实，证据充分。原告的行为违反了《贵州省林地管理条例》第二十四条“进行勘查、开采矿藏和修建道路、水利、电力、通信、建筑等建设工程，应当不占或者少占林地；确需占用、征用林地的，应当经林业行政主管部门审核同意后，报土地行政主管部门办理占用、征用林地审批手续。占用、征用林地的单位和个人应当严格按照批准占用、征用林地的范围进行施工。”的规定，应予处罚，被告据此，作出给予原告下列行政处罚：1.责令原告于2018年12月31日前恢复原状、归还林地；2.按照10元/㎡的标准处罚款7340元。该处罚结果符合《贵州省林地管理条例》第三十五条“有下列行为之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府林业行政主管部门责令限期恢复原状、归还林地，并处非法改变用途或者占用林地每平方米10元以上30元以下的罚款：（一）非法占用林地的；”的规定，本院予以支持。被告在行政程序中，通知原告参加行政程序，在处罚原告之前，责令原告改正违法行为，在原告未改正违法行为的情况下，告知了原告拟作出行政处罚的事实、理由、依据，听取原告的陈述申辩，在被告第一次调查人员不具备执法资格的情况下，重新安排具备执法主体资格的人员重新勘验调查，作出处罚决定后，送达原告，在处罚决定书中告知了原告复议、诉讼的权利，以上程序合法。综上，被告所作行政处罚决定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律、法规正确，裁量得当，是合法的行政行为，本院予以支持。原告的主张无事实和法律依据，本院不予支持，其诉讼请求，依法判决驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告张龙权的诉讼请求。案件受理费50元，由原告承担。宣判后，张龙权不服，向本院上诉称：一、被上诉人的执法程序不合法。2018年8月2日，在现场调查取证过程中，现场执法人员只有一人出示执法资格证，一人出示工作证，另一人未出示任何证件；2018年8月14日，上诉人向被上诉人书面递交陈述、申辩和举行听证的申请书，但被上诉人未举行听证。以上违反了《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条和第四十二条的规定。二、被上诉人认定事实不清。2018年5月22日，遵义市播州区三合镇林业站认定上诉人毁坏林地面积0.3亩，2018年5月29日，认定上诉人毁坏林地面积1.3亩，2018年8月13日，被上诉人认定毁坏的面积为885㎡（1.33亩），经上诉人陈述、申辩后，又认定毁坏林地的面积该为734.08㎡（1.101亩），被上诉人认定毁坏林地面积不一致，悬殊过大，且挖掘机经过的地方，大部分是水沟、人行道、土和荒山。请求二审法院：1、依法撤销一审判决；2、撤销播州区执法局作出的《行政处罚决定书》（2018）播综执05字第41号；3、一、二审诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人播州区执法局在法定期限内未提交答辩意见。各方当事人向一审法院提交的证据材料已随案移送本院。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致。本院认为，上诉人张龙权在未办理林地使用手续的情况下，擅自在播州区三合镇阁庄村联合组核桃园修公路，违反了《贵州省林地管理条例》第二十四条的规定。被上诉人播州区执法局经过询问、现场勘验后，最终认定上诉人违法占用林地734.08㎡事实清楚，证据确实充分。根据《贵州省林地管理条例》第三十五条“有下列行为之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府林业行政主管部门责令限期恢复原状、归还林地，并处非法改变用途或者占用林地每平方米10元以上30元以下的罚款：（一）非法占用林地的；”的规定，被上诉人对上诉人作出行政处罚决定适用法律正确。关于上诉人所持被上诉人程序违法的上诉理由，本院认为，首先，被上诉人在第一次调查人员不具备执法资格的情况下，重新安排具备执法主体资格的人员勘验调查，作出处罚前，履行了相关告知义务，行政处罚决定书依法送达上诉人；其次，被上诉人在行政处罚告知书中已向上诉人告知有陈述、申辩及要求听证的权利，上诉人向被上诉人提交的申请书上写明向贵单位提出陈述和申辩，并未要求听证，被上诉人收到上诉人的陈述和申辩申请书后，重新组织人员对现场进行勘验调查，已保障了上诉人的权利。故，被上诉人播州区执法局作出的行政行为程序合法。关于上诉人所持毁坏林地面积不准确，认定事实不清的上诉理由，本院认为，被上诉人在重新现场勘验中，将上诉人提出的沟和开荒地的面积扣除，最终认定违法占用林地面积为734.08㎡并经被上诉人农业综合行政执法大队集体讨论通过，其认定事实清楚。上诉人一直强调被上诉人认定的毁林面积不准确，但未说明哪里不准确，也未提供证据予以证明。该上诉理由，本院不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，应予维持。上诉人的上诉理由不成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人张龙权负担。本判决为终审判决。审判长  黎光勇审判员  方 兵审判员  王 伟二〇一九年九月十日法官助理李辉静书记员张枝茂