江西省龙南县人民法院行 政 判 决 书（2019）赣0727行初54号原告：肖龙，男，1967年5月20日生，汉族，住广州市天河区，被告：全南县房屋征收管理办公室，地址：全南县城厢镇二小安置小区。法定代表人：陈永胜，该办公室主任。委托代理人：李俊林，该办公室工作人员。委托代理人：林光福，该办公室工作人员。原告肖龙与被告全南县房屋征收管理办公室房屋行政强制拆除及行政赔偿纠纷一案，于2019年4月2日向本院提起行政诉讼。本院于次日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月24日公开开庭审理了本案。原告肖龙，被告全南县房屋征收管理办公室的法定代表人陈永胜、委托代理人李俊林、林光福到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告肖龙诉称：原告购买了全××路农贸市场××栋第一栋第一间店面及柴房，一直用于出租贴补家用，到2018年政府发布拆迁公告时，每月租金为2200元。因政府拆迁征收，断水、断电、阻路，最终被非法拆除，导致无法获得租金，严重影响原告家的生活。2018年5月6日，全南县人民政府发布征收拆迁公告，对店面只提供货币补偿，不提供产权置换，原告不同意该补偿方式，要求产权置换，不接受货币补偿。2018年11月7日，在原告未与政府签订拆迁协议的情况下，政府拆迁部门将原告店面大门、后门、窗户及店内卫生间门、窗户、防盗网、阁楼窗户及防盗网、柴房门等全部拆除，原告多次向省、市、县公安部门及城厢镇派出所报警，请求保护原告的合法财产权益均遭推诿，城厢镇派出所接警人员说是政府行为，派出所无管辖权。2018年11月12日，原告通过EMS分别向全南县委、县人民政府、县房管局、县房征办书面提交了信息公开申请，要求公开本次征收涉及的所有应公开文件，未获回应。2019年1月30日，原告又向全南县委、县房征办书面提交了信息公开申请，仍未获回应。2018年11月16日，被告将原告的店面及柴房非法强拆完毕，原告又多次向国家、省、市、县公安部门及城厢镇派出所报警，要求对原告的合法财产给予保护均遭拒绝。2018年12月30日，原告到被告处协商补偿方案，原告提出要求产权置换就地安置，被告回复无法提供产权置换。为此，原告诉至法院，请求法院判令：1.确认被告于2018年11月16日对原告店面及柴房的强拆行为违法；2.责令被告按原告被拆除的店面及柴房的面积原址予以置换；3.被告赔偿原告自2018年11月1日至置换给原告的房屋能正常使用为止的房租损失计79200元（每月租金2200元，暂按3年计算）；4.由被告承担本案诉讼费用。原告肖龙为证明其主张，向本院提供了以下证据：1.肖龙身份信息，证明原告诉讼主体资格；2.全南房权证全南县字第××号房屋所有权证复印件，证明原告享有房屋产权；3.书面报警材料，证明原告对被告非法强拆的行为向全南县公安局及城厢派出所报过警；4.申请报告、政府信息公开申请，证明原告就征拆事宜向全南县委、全南县人民政府、全南县房管局及被告申请政府信息公开；5.全南县含江农贸市场、寿梅路及老气象局老城区（棚户区）改造房屋征收决定，证明原告的房屋被政府征收；6.通知书、告知书、照片，证明原告房屋状况及原告房屋被拆除的事实；7.租赁合同，证明原告的房屋已出租。被告全南县房屋征收管理办公室辩称：答辩人实施的房屋征收符合公共利益需要和房屋征收相关法律规定。为了完善我县城市功能，提升城市品位，切实改善县城农贸市场经营环境，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院590号令）、《江西省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》（省政府令第214号）等规定，2018年8月7日，全南县人民政府作出了《全南县含江路农贸市场、寿梅路及老气象局老城区(棚户区)改造房屋征收决定》（全府字[2018]53号，以下简称《征收决定》）并进行了公告，确定答辩人作为征收部门，负责对征收范围内的国有土地、房屋及其附属物、构筑物实施征收与补偿工作。本案改造项目符合全南县国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，纳入了全南县2018年国民经济和社会发展年度计划，组织了有关部门对征收补偿方案进行整体论证，公布了征求意见稿，并在30日内广泛征求意见。在征收决定做出前，进行了社会稳定风险评估。因改造项目涉及被征收人数较多，本项目征收决定还提交了全南县政府常务会议讨论决定。全南县人民政府作出房屋征收决定后，在县政府官网进行了发布，被征收范围进行了张贴公告，公告载明了征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。期限内，原告未对全南县人民政府作出的《征收决定》申请行政复议和提起行政诉讼。同时。答辩人发布了改造项目房地产评估机构公开报名的公告，通过公开报名，经法定程序，选定了改造项目的房地产价格评估机构，并发布了改造项目选定房地产价格评估机构结果公告。因此，答辩人实施的房屋征收工作符合房屋征收的相关法律规定和法定程序。二、含江农贸市场改造项目是符合广大居民利益的惠民工程，具有充分的合理性和公平性，得到了绝大多数被征收人的广泛支持。含江农贸市场改造是一个涉及千家万户的民心工程，征收区域内居民对此积极支持。该项目征收范围内有123户被征收，其中有119户在《征收决定》作出前提前与答辩人签订了征收补偿安置协议，也充分说明了征收补偿标准符合市场价值，征收具有充分的合理性、公平性。而原告在征收补偿方案规定的期限内拒不签约搬迁，直接影响了整个房屋征收项目的进展和完成，极大地损害了公共利益。三、原告提出的原址原面积置换的诉求不符合实际，要求赔偿房租损失的诉求也没有法律依据。含江农贸市场改造是一项涉及公共利益的工程，无法就地安置，因此，原告要求原址原面积置换的要求不符合实际。在原告与答辩人未能在征收补偿方案规定期限内达成协议的情况下，为了及时推进此项民心工程，2018年10月30日，全南县人民政府就原告房屋征收作出了《房屋征收补偿决定书》（全府征补[2018]1号，以下简称《征收补偿决定》），对原告房屋的征收给予货币补偿530021元，并告知了原告如对《征收补偿决定》不服，可依法申请行政复议或提起诉讼。但原告在法定期限既未申请行政复议，也未提起行政诉讼，至此，生效的《征收补偿决定》应当执行。同时，答辩人已将征收补偿款汇入房屋征收补偿指定账户，并通知原告尽快前来办理领取补偿款等手续，但原告至今未来领取，该损失应由其自行承担。因此，原告要求赔偿其房租损失没有法律依据。四、拆除原告房屋，是因在拆除含江农贸市场A栋（共6层）房屋时，房屋整体倒塌造成的。为及时完成含江农贸市场改造这项民心工程，2018年11月16日，答辩人对该片区内已征收的房屋进行拆除。在拆除A栋（共6层，原告房屋位于该栋第一层）过程中，虽然施工方采取了保护性措施，但因该房屋整体倒塌，造成原告房屋墙体较大裂痕，已成危房。为保护周边群众生命财产安全，经综合考虑，就对原告房屋一并进行了拆除。对此，答辩人也于当日书面告知了原告，并表示了歉意。综上所述，答辩人实施的房屋征收行为合法，符合公共利益的需要，恳请贵院依法驳回原告的诉讼请求。被告全南县房屋征收管理办公室为证明其行政行为的合法性在举证期限内向本院提出以下证据：1.肖龙身份信息，证明原告身份情况；2.实地勘察调查表、房屋面积测绘报告、房屋所有权证，证明被征收房屋情况；3.全南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、2018年全南县国民经济和社会发展计划草案和批准文件、全南县土地利用总体规划（2006－2020年）的批复和复函、全南县县城控制性详细规划和用地分类说明、2018年全南县政府工作报告、全南县人民政府第二十二次常务会议纪要、关于《全南县含江农贸市场及寿梅路老城区（棚户区）改造房屋征收补偿方案》征求意见的公告及公告张贴照片、政府官网发布公告截图、公告送达回证、关于全南县含江农贸市场、寿梅路及老气象局老城区（棚户区）改造房屋征收补偿方案公开征求意见情况的公告及公告张贴照片、关于《全南县含江农贸市场及寿梅路老城区（棚户区）改造房屋征收补偿方案》公开征求意见及修改情况的公告及公告张贴照片、政府官网发布公告截图、全南县人民政府第二十六次常务会议纪要、房屋征收补偿方案论证会照片、全南县含江农贸市场、寿梅路及老气象局老城区（棚户区）改造房屋征收决定和征收补偿方案及张贴房屋征收决定和征收补偿方案照片、政府官网发布房屋征收决定和征收补偿方案截图、房屋征收评估机构报名公告、关于选择县含江农贸市场、寿梅路及老气象局老城区（棚户区）改造房屋征收评估机构的公告及政府官网发布公告截图、关于全南县含江农贸市场、寿梅路及老气象局老城区（棚户区）改造房屋征收项目房地产价值评估机构选定结果的通告及张贴公告照片、房屋征收评估构构确认单、全南县含江农贸市场、寿梅路及老气象局老城区（棚户区）房屋征收价值预评估明细表及送达回证、被征收房屋价值评估分户报告及送达回证、房屋征收补偿决定书及送达回证、告知书及送达回证、通知书、全南县重大决策社会稳定风险评估报告、资金证明及账户交易回单，证明被告实施的行政行为合法；4.房屋拆除前后照片，证明案涉房屋已成危房，为保护周边群众生命财产安全，予以拆除；5.全南县政府信息公开申请答复书、信访事项处理意见书、关于办理肖龙信访事项答复意见书、送达回证，证明全南县人民政府办公室及被告全南县房屋征收管理办公室多次公开相应文件，并已对信访事项进行答复。经庭审质证，被告对原告提供的证据质证意见为：对租赁合同的真实性、关联性有异议，对其他证据无异议。原告对被告提供的证据质证意见为：对证据的真实性、关联性无异议，合法性有异议；对于原告父母及妹妹签收的有关文书不认可，原告没有收到，有关文书只能由原告签收。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据，对于租赁合同，但仅以该合同不足以证实案涉房屋租赁情况；对于其他证据，被告无异议，予以确认。对于被告提供的证据，原告对其真实性、关联性无异议，可以证实本案相关事实。经审理查明，原告购买了坐落在全××路农贸市场××栋的房屋，并取得了全南房权证全南县字第××号房屋所有权证，证载房屋结构为混合结构，房屋总层数为六屋，所在层数为一层，建筑面积为36.01平方米，公摊公共面积为6平方米；此外，原告在该处还有柴棚一间，但未取得产权证书。全南县人民政府拟对全南县含江农贸市场、寿梅路及老气象局老城区（棚户区）实施征收，于2018年5月4日发布了《全南县含江农贸市场及寿梅路老城区（棚户区）改造房屋征收补偿方案（征求意见稿）》，收到相关意见后对该方案进行了修改，并将相关情况进行了公告。2018年5月14日，全南县人民政府发布了《房屋征收评估机构报名公告》。公告发布后，赣州金诚房地产评估有限公司等三家评估机构报名，经被告全南县房屋征收管理办公室组织被征收人进行投票选择，确定赣州金诚房地产评估有限公司为评估机构。2018年7月21日，被告编制了《全南县重大决策社会稳定风险评估报告》。2018年8月7日，全南县人民政府作出《全南县含江农贸市场、寿梅路及老气象局老城区（棚户区）改造房屋征收决定》及《全南县含江农贸市场、寿梅路及老气象局老城区（棚户区）改造房屋征收补偿方案》，对全南县含江农贸市场、寿梅路及老气象局老城区（棚户区）改造范围内的房屋、地上设施及附着物进行征收，确定被告为房屋征收部门，并明确了征收补偿安置其他相关事项。原告的房屋（含柴棚）均被纳入该征收范围。赣州金诚房地产评估有限公司对原告的房屋进行评估后，于2018年9月15日作出了《被征收房屋价值评估分户报告》，明确价值时点为2018年8月7日，货币补偿485655元。2018年10月9日，被告方将该评估报告向原告方进行了送达。因原告与被告就案涉房屋的补偿安置问题未形成一致意见，在征收补偿安置方案确定的期限内签订征收补偿安置协议，被告于2018年10月23日向全南县人民政府申请作出房屋征收补偿决定，全南县人民政府于2018年10月30日作出全府征补[2018]1号《房屋征收补偿决定书》，确定补偿案涉房屋的评估价值485655元、搬迁补助553元、停产停业补助8851元、临时安置费1770元、货币补偿奖33192元，计530021元，要求原告在收到该决定书之日起10日内到被告处办理补偿结算手续，并在15日内将被征收房屋腾空并交付被告，被征收房屋的国有土地使用权同时收回。2018年11月1日，被告方将该征收补偿决定向原告方进行了送达。送达后，原告未申请行政复议或提起行政诉讼。2018年11月16日，被告组织对征收范围内的房屋进行拆除，在拆除过程中，原告的房屋被损毁，后被被告予以拆除。庭审中，原告表示对房屋征收补偿决定中关于房屋内物品的补偿没有异议。本院认为，国有土地上房屋征收过程中，被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。本案中，被告自行强制拆除案涉房屋，存在超越职权的情形。被告实施的强制拆除行为不具有可撤销内容，依法应确认违法。关于国有土地上房屋征收，被征收人无论是因行政征收补偿程序获得补偿，还是因被征收房屋被违法强制拆除而获得行政赔偿，其就房屋征收应获得的补偿权益或者赔偿权益均以被征收房屋价值为限，填平补齐其受损的财产权益。通常情况下，强制拆除被征收人房屋应当依据已经生效的补偿决定实施，而补偿决定已经解决了房屋本身的补偿问题。因此，即使强制拆除行为被确认为违法，通常也仅涉及对房屋内物品损失的赔偿问题，而不应涉及房屋本身的补偿或者赔偿问题。本案中，全南县人民政府就案涉房屋作出房屋征收补偿决定后，原告未在法定期限内申请行政复议或者提起行政诉讼，该决定已发生法律效力。原告对房屋征收补偿决定中关于房屋内物品的补偿问题不持异议，该决定已对房屋本身的补偿作出了处理，故原告提出按案涉房屋面积原址予以安置并赔偿租金损失的请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：一、确认被告全南县房屋征收管理办公室对原告肖龙位于全南县xx路农贸市场xx栋的房屋及柴棚实施的行政强制拆除行为违法。二、驳回原告肖龙的其他诉讼请求。本案受理费人民币50元，由被告全南县房屋征收管理办公室负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于江西省赣州市中级人民法院。（缴纳上诉费账号：99×××88开户行：招商银行赣州长征大道支行户名：江西省赣州市中级人民法院）。审 判 长  陈明圣人民陪审员  蔡月梅人民陪审员  朱井凤二〇一九年九月二十七日书 记 员  叶 莹