云南省红河县人民法院民 事 判 决 书（2019）云2529民初379号原告：红河县乐育镇尼美村民委员会。住所地：红河县乐育镇尼美村委会尼美村。负责人：普伟总，该村民委员会主任。委托诉讼代理人：张评，云南红迤律师事务所律师，代理权限：一般代理。委托诉讼代理人：杨举呼，男，1982年7月6日出生，哈尼族，红河县乐育镇尼美村民委员会蒙居村42号。系红河县乐育镇尼美村民委员会副主任。代理权限：特别授权。被告：李机周，男，1959年8月17日出生，哈尼族，农民，住红河县。委托诉讼代理人：赵佳梅，云南振润律师事务所律师。代理权限：特别授权。委托诉讼代理人：李举龙，男，1984年8月20日出生，哈尼族，住红河县。现任红河县乐育镇尼美村委会总支书记。系李机周之子。代理权限：特别授权。原告红河县乐育镇尼美村民委员会与被告李机周合同纠纷一案，本院于2019年7月9日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人张评、杨举呼，被告李机周及其委托诉讼代理人赵佳梅、李举龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告红河县乐育镇尼美村民委员会向本院提出诉讼请求：1、请求人民法院依法确认原告解除与被告于2004年12月27日签订的尼美茶园基地承包合同合法有效。2、判令被告限期30天内将原告的尼美茶园基地及基地内房屋、机械设备及其他设施归回给原告管理使用。3、判令被告限期30天将其私人物品及全家人员搬离原告的“尼美茶园基地”。4、判令被告支付拖欠原告的承包费56250元。5、判令被告支付违约金16875元。6、判令被告承担本案诉讼费用。事实及理由：2004年12月27日，原、被告签订《乐育乡尼美茶园基地承包合同书》，双方约定原告将集体所有的尼美茶园基地发包给被告经营，承包期20年，自2005年1月1日起至2024年12月31日止，承包费每年4500元，当年承包费在当年的12月31日前交清。其中，第四条第7项约定，乙方（即被告）不按期交纳承包费时，甲方（原告）有权单方解除合同。第八条第1项约定，乙方（被告）应将承包款按期交纳给甲方（原告），如不按期交款，每逾期一天支付违约金人民币拾元整。超过40天仍不能交清时，甲方（原告）有权解除合同。第八条第2项约定，甲乙双方不得无故违反本合同规定，若因一方违约，致使本合同无效履行时，违约方应向对方支付违约金肆仟元。上述合同经红河县公证处作出（2004）红证字第161号《公证书》予以公证。被告交了二年的承包费后，自2007年开始，截止到2019年6月30日，至今一直没有交纳任何承包费，不交承包费的年限已有12年零6个月。共欠承包费12.5年×4500元/年=56250元，应交违约金12.5年×365天×10元+4000元=49625元，因约定违约金过高，按所欠承包费的30%计算，则违约金为56250元×30%=16875元。2019年7月8日，经尼美村民委员会委员会议讨论研究决定，决定行使合同解除权，解除原告与被告签订的茶园基地承包合同，同日，原告的工作人员将解除合同通知书送达到被告一家生活的尼美茶园基地房屋内，但被告方拒绝签收。综上所述，为维护原告的合法权益，现提起诉讼，请求人民法院依法支持原告的全部诉讼请求。被告李机周辩称：《尼美茶园基地承包合同》（下称承包合同）依法成立，合法有效，原告要求解除承包合同的请求没有事实和法律依据，理由如下：1、在被告承包土地期间（2005年1月1日至2024年12月31日），自2007年开始，承包地多次出现土地权属纠纷，第一次纠纷，2007年9月24日，巴龙人到被告承包地上砍梨树。2007年10月10日，针对纠纷，巴龙村代表和尼美村委会在乐育乡人民政府的主持调解下，尼美村委会表态可以将被告承包地部分划给巴龙村。2008年1月7日，将被告承包地中四至界限为东至红星水库，南至小冲，西至山顶小路，北至干脚小路（上至山顶茶叶地，下至红星公路，尼美方向至冲冲，大新寨方向至山顶小路及红星水库公路，上向电杆，直线至山顶小路）的面积约为60余亩的承包地擅自划给巴龙村民小组。其他还发生多次纠纷，造成被告损失523550元。原告的行为，侵犯了被告的土地承包经营权，构成违约，导致被告无法对承包地进行使用、收益。被告无法正常使用承包地，给被告造成了巨大的经济损失，原告违约在先，被告有权不缴纳承包费。2、原被告之间存在的关系属于《中华人民共和国农村土地承包法》中规定的“家庭承包”，原告属于发包方，要求解除承包合同并收回承包地违反《农村土地承包法》的强制性规定，原告无权收回承包地。综合双方当事人的诉辩意见，本案争议焦点：1、原告要求解除与被告签订的尼美茶园基地的合同是否成立？2、本案涉及的法律依据除《中华人民共和国合同法》以外，是否适用《中华人民共和国农村土地承包法》？3、原告方解除合同的程序是否违法，其行为是否有效？4、被告拒绝缴纳承包费的理由是否成立？原告红河县乐育镇尼美村民委员会为证明自己的诉讼主张，申请证人张某、马某出庭作证。证人张某证言：乐育镇党委政府决定尼美村委会收回尼美茶叶基地。尼美村民委员会决定解除承包合同，送达通知书时候乐育镇党委政府要求我参与，我参与了送达的事实。证人马某证言：我是尼美村委会的委员，村委会通知叫我去参加会议。会议讨论，被告李机周一直拖欠未缴纳茶园基地的承包费，收回茶园基地的问题。尼美村委会总共有5名委员，有4名参加会议。送达通知书的时候被告家中有两个成年人。没有签收通知书，我们放在桌子上就走了。原告提交如下书证：第一组：《乐育乡尼美茶园基地承包合同书》及《公证书》复印件各1份，证实2004年12月27日，原告将尼美茶园基地发包给被告李机周经营的事实；第二组：1.《尼美村民委员会委员会议纪要》复印件1份，2.《关于解除乐育镇尼美茶园基地承包合同的通知书》复印件1份，3.照片6张，证明经尼美村民委员会委员会议研究，决定行使解除权，并将解除合同通知书送达到被告居住的尼美茶园基地房屋内的事实。经被告质证认为：1、关于证人张某的证言，被告认为证人向某陈述的证言，当庭陈述他系国家工作人员，希望法庭予以确认。他并没有党委的书面委托书，只是口头通知，我方认为张某作为国家工作人员，违法了农村土地承包法第二十六条，国家机关人员，是不得利用职权干涉农村土地承包或者变更、解除承包合同，也没有授权来源，请求法庭予以查明，进一步加强认证原告解除承包合同的程序严重违法。2、对于马某的证言，他向某陈述当天开会的时候有政府的两个工作人员在场，因此我方认为，违法了农村土地承包法第二十六条，国家机关人员，是不得利用职权干涉农村土地承包或者变更、解除承包合同。对书面的第一组证据，三性予以认可，证明目的有遗漏，根据承包合同的规定，原告是有义务协助被告管理所承包的茶园基地。对第二组证据三性都有异议，都不予认可，茶园基地的承包合同的解除，茶园基地关乎集体整体利益，对于会议纪要，首先没有经过村民会议的讨论。其次，我方也没有看到会议内容的公示，我方认为整个会议纪要不符合村民委员会组织法的规定以及接受村民的监督，以及违法了法律强制性规定，应当视为无效会议。被告李机周为证明自己的诉讼主张，申请证人杨某出庭作证。证人杨某证言：2003年我进入村委会工作，2007年之前没有发生过纠纷被告都缴纳承包费，之后有土地纠纷李机周就一直没有缴纳承包费，被告提交的证据2007年6月30日签订的农村土地承包合同书第12页签字是我签的，证据14页、证据17页、证据48页也是我签的，收据显示的是3000元，但是确实已经结清，证据22-23页有杨某的签字，也是我签的，证据24页确实是村委会的意见，证据46页村委会的调解意见也是我签的，我代表村委会签的。合同的起止时间以公证处经过公证的合同为准。发生两次纠纷，从被告承包的土地划出去的大概只有几亩，不超过10亩。被告提交如下证据：第一组：1.《公证书》、《云南省农村土地承包合同书》，2.《农村土地承包经营权证》，3.《收据》复印件各1份，证明：1.原被告之间的农村土地承包合同关系，被告向原告承包的土地面积为162亩，四至界限明确清楚，并于2007年6月30日经红河县农业局审查登记，红河县人民政府核准，依法取得了农村土地承包经营权证，原被告之间重新签订《云南省农村土地承包合同书》，承包期限变更为自1999年1月1日起至2030年12月31日止；2.原告有义务协助被告管理所承包的茶园基地，解决茶园经营过程中出现的土地权属的各类纠纷；3.在被告承包土地期间，承包地发生的纠纷，原告明确无法解决纠纷，导致被告一直无法正常使用承包地的情况，原告已经构成违约，被告有权不支付承包费；4.被告最后一期缴纳承包费的年度为2007年度，该年度费用已全部缴清。第二组：4.协商保证书，5.关于给予协调解决尼美村委会：茶厂土地使用权纠纷的报告，6.巴龙村尼美茶厂地界纠纷调解会议记录，7.尼美村委会调解意见传达书复印件各1份，证明：1.巴龙村36户人认为被告承包地属于巴龙村的自留山，并于2007年9月8日协议争回承包地的情况；2.以上36户巴龙人于2007年9月24日到被告承包地上砍梨树，被砍梨树共计82棵，直接导致被告经济损失共计563750元，该损失应当由原告向被告赔偿；3.2007年10月10日，针对被告承包地上发生的以上纠纷，巴龙村代表和尼美村委会在乐育乡人民政府的主持调解下，尼美村委会表态可以将被告承包地部分划分给巴龙村的事实；4.原告于2008年1月7日将被告承包地面积约为60余亩的承包地擅自划给巴龙村民小组，导致被告无法使用承包地，原告构成违约。第三组：8.诊断证明书、CT检查报告、医疗费用明细单、住院医疗收费收据，9.鉴定文书，10.调解协议书，11.协议书复印件各1份，证明1.2008年2月29日，巴龙村人到被告承包地上采茶叶并将被告及其三子李举沙打伤的事实，经过鉴定，被告构成轻伤；2.原告于2008年4月1日擅自与巴龙村民小组达成调解协议，将被告承包地部分划给巴龙村民小组的事实，侵犯了被告的土地承包经营权，构成违约，导致被告无法使用；3.被告承包地上茶树、梨树等因承包地纠纷被巴龙人大量砍伐之后，原被告就补植茶树苗达成了协议，根据该协议，原告在土地承包期间违约，应当向被告赔偿损失包括茶树苗损失费45560元及五年的承包费。第四组：12.红河县乐育乡尼美村委会尼美茶厂土地纠纷情况反映，13.尼美茶厂2001年纠纷基本情况，14.乐育乡尼美村委会尼美茶厂时间的来龙去脉，15.2012年7月11日尼美村委会总支书记书面材料，16.2012年6月21日至22日纠纷记录，17.反映书复印件各1份，证明：1.证明被告承包地上发生的纠纷一直没有得到解决，被告连续多年向原告反映，要求原告解决，甚至要求原告重新与被告签订土地承包合同，但原告一直置之不理，且明确答复解决不了，构成严重违约；2.截至2012年5月2日被告统计，因承包地上纠纷，多次被砍树的损失总合计523550元，都是因为原告违约造成的，应当全部由原告向被告赔偿；3.2012年6月21日至22日，五个自然村来尼美茶厂砍死大量茶叶树、棕树等损失共计83750元，原告应当向被告赔偿该损失；4.尼美一组马六周于2012年1月24日至25日砍死被告承包地上大量棕树、杉树等损失共计19800元，原告应当向被告赔偿该损失。第五组：18.《公证书》、茶园、棕树承包合同书复印件各1份，证明本案承包地自1987年开始一直由被告李机周的父亲承包经营，之后由被告李机周承包经营，期间一直没有更换过发包方人，我方请求需要继续履行合同。第六组：视频光盘一份，证明被告所种植的树木基本情况。第七组：向某申请调取的红河县公安局证据，作为第三组的补充证据，证明目的与第三组证据相一致。原告对被告方的证据质证认为：1、关于证人杨某的证言，对真实性没有异议，但对合法性不予认可；2、第一组证据《公证书》、《乐育乡尼美茶园基地合同书》与我们提交的证据相一致，三性都无异议，对《云南省农村土地承包合同书》、《农村土地承包经营权证》真实性合法性都不予认可，认为是虚假的证据，请求法庭追究责任。《云南省农村土地承包合同书》发包方是村民小组，2007年合同书应当是针对1999年发布的合同换证，不存在重新发包。承包方户主是杨某本人，杨某、李机周不属于同一个家庭成员，而合同书、承包经营权证上共同承包人是杨某、李机周等人，承包合同书系杨某自己拟出来承包给自己的。对第一组证据中《收据》三性没有异议，对证明目的也无异议，最后缴纳的承包费是2007年的。3、关于第二组证据《协商保证书》三性不予认可，《关于给予协调解决尼美村委会：茶厂土地使用权纠纷的报告》是李机周本人写的，真实性不予认可。证据3、4真实性予以认可，并且村委会在发生纠纷后积极处理，尽到了合同的义务。4、关于第三组证据1、2和经被告申请法院调取的证据真实性及合法性予以认可，但关联性不予认可，属于刑事案件或者治安案件，与本案的合同纠纷没有必然的关系。证据3、4三性予以认可，也说明了被告与巴龙村民小组发生纠纷后，原告方已积极处理，履行了合同的义务。5、关于第四组证据真实性不予认可，这些证据都是被告单方形成的。6、关于第五组证据与本案没有关联性，是本案合同期限以前的事情。7、视频真实性无异议，但证明目的我方不予认可，按照合同的约定，自己的财物自己搬走。本院为查明案件事实，依职权调取下列证据：1、现场拍摄现场照片6张；2、红河县乐育镇农业综合服务中心出具的证明。杨某、李社三、李勒呼的调查笔录各一份。经质证，原告对本院调取证据无异议；被告对证据1没有异议，对证据2对李勒呼的调查笔录，认为被调查人与被告有其他很多矛盾，对真实性不予认可。对李社三的调查笔录内容真实性不予认可。对杨某的调查笔录，根据杨某的当庭证言及调查笔录，《云南省农村土地承包合同书》和《农村土地承包经营权证》都能证明是在他任职期间所办理的，这个事实是没有争议的。在当庭出庭作证的时候让他核对过这两份证据上签的字，杨某也说明是其本人签字的，以当时出庭时说明的为准。两份证据都是在杨某任职期间颁发制作的，其杨某的证言可以证明两份证据的来源，且都有政府的盖章，原告方认为这两份证据存在异议的话，请求法庭依法认可两份证据的真实性及合法性。证明的真实性及合法性予以认可，但档案一直是由该部门保管，为什么没有查到本案编号为532510070319001《云南省农村土地承包合同》存档件的情况，我方不是很清楚。本院对以上证据综合认证如下：一、证人张某证言证明，原告将《关于解除乐育镇尼美茶园基地承包合同的通知》送达给被告的事实，被告也承认收到该通知，该事实本院予以确认。证人马某证言，符合证据三性，与证人张某的证言相印证，本院予以采信。张某作为乐育镇政府公职人员，受政府指派协助处理村民委员会的工作，作为送达通知书的证明人签名，并未违反法律法规相关规定。被告提出的张某作为国家工作人员，违法法律规定，利用职权干涉农村土地承包或者变更、解除承包合同的意见，本院不予采纳。二、原告提交的《乐育乡尼美茶园基地承包合同书》及《公证书》与被告提交的《公证书》内容一致，本院予以采信。《尼美村民委员会委员会议纪要》，《关于解除乐育镇尼美茶园基地承包合同的通知书》，照片6张，证明了解除合同的讨论、决定、送达过程，程序符合法律规定，内容客观真实，本院予以采信。三、证人杨某证言：关于2007年之前没有发生过纠纷，被告都缴纳承包费，之后有土地纠纷李机周就一直没有缴纳承包费。发生两次纠纷后，从被告承包的土地划出去的土地大概只有几亩，不超过10亩的事实，本院予以采纳。其余证言，与本院对其所作的调查笔录前后矛盾，并与客观事实不符，本院不予采纳。四、关于被告提交《云南省农村土地承包合同书》、《农村土地承包经营权证》的问题。《云南省农村土地承包合同书》、《农村土地承包经营权证》是2007年国家对第二轮农村土地承包实行的换证。本案的茶园不属于第二轮农村土地承包，也不属于农村集体经济组织发包给家庭承包经营的土地范围。该合同和经营权证上记载的承包人为杨某、李机周，而杨某、李机周不是一户人。而且，该合同编号为532510070319001不属于乐育镇的合同编号，红河县乐育镇农业综合服务中心、李社三、李勒呼都证明没有该证据的存档。因此，该证据来源违法，内容不客观真实，本院不予采信。五、被告提交的第二组证据证明：被告与巴龙村村民因土地使用权发生纠纷，原告出面调处解决的事实，本院予以确认。其余证明目的，本院不予采纳。六、诊断证明书、CT检查报告、医疗费用明细单、住院医疗收费收据，鉴定文书证明被告住院及伤情，并不能证明原告存在违约，证明目的本院不予采纳。调解协议书中协调单位签字为架车乡人民政府，而该纠纷双方当事人和纠纷土地是在乐育乡尼美村委会范围，该协议程序、内容不符合法律规定，本院不予采信。协议书经原、被告协商同意一致后签字，本院予以确认有效。七、被告的第四组证据是被告在发生纠纷后向有关部门反映的事实，但内容的真实性本院无法确认。第五组证据与本案没有关联性，被告提交的视频真实性本院予以确认。八、现场拍摄现场照片6张，经质证双方无异议，红河县乐育镇农业综合服务中心的证明，与李社三、李勒呼的证言相互印证，本院予以采信。本案经审理认定事实如下：2004年12月27日，原、被告经共同协商，签订《乐育乡尼美茶园基地承包合同书》，双方约定原告将尼美村委会所有的茶园基地发包给被告经营，总面积为162亩。其中茶园157.2亩，棕林4.8亩。承包期20年，自2005年1月1日起至2024年12月31日止，承包费每年4500元，当年承包费在当年的12月31日前交清。承包金额为每年4500元，付款方式为自2005年起，每年的12月31日前付清当年承包费。被告按照合同约定交纳承包费至2007年。后因与尼美村委会巴龙村民小组发生土地权属纠纷，原告从被告承包的土地中划约10亩土地归巴龙村民使用。被告为此拒绝交纳承包费至今。2019年7月8日，原告召开村民委员会委员会议讨论，因被告长期不交纳承包费，决定行使合同解除权，解除原告与被告签订的茶园基地承包合同。同日，原告的工作人员将解除合同通知书送达到被告方。本院对本案争议焦点评析如下：一、原告要求解除与被告签订的尼美茶园基地的合同是否成立？原告单方解除合同的程序是否违法，其行为是否有效？原告红河县乐育镇尼美村民委员会与被告李机周于2004年12月27日签订的《尼美茶园基地承包合同书》，是双方的真实意思表示,不违反法律行政法规的强制性规定，为有效合同。《中华人民共和国合同法》第九十三条规定“当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同”。所谓协议解除合同，是指合同当事人双方在协商一致的基础上，终止合同的权利义务。本院认为，双方签订的《乐育乡尼美茶园基地承包合同书》第四条甲方的权利和义务中第7项约定“乙方不按期交纳承包费时，甲方有权单方解除合同”。第八条第1项约定，“乙方（被告）应将承包款按期交纳给甲方（原告），如不按期交款，每逾期一天支付违约金人民币拾元整。超过40天仍不能交清时，甲方有权解除合同”。本案中，被告以原告没有解决土地权属争议为由，拒绝交纳承包费是不对的。被告承包的土地有162亩，原告将其中约10亩的土地划归巴龙村民使用，被告可以要求适当减少承包费。被告以原告没有解决土地权属争议为由，拒绝交纳2008年至今的承包费，违反双方约定，视为违约。原告要求解除与被告签订的合同理由成立。被告拒绝交纳承包费的行为，发生了双方约定的解除合同的条件，原告行使合同解除权行为，无须再获得被告的同意。2019年7月8日，原告为被告送达《关于解除乐育镇尼美茶园基地承包合同的通知》，以书面的形式通知了被告。被告已收到通知，土地承包合同自通知到达被告时解除。原告单方解除合同的行为合法、有效。二、本案涉及的法律依据除《中华人民共和国合同法》以外是否适用《中华人民共和国农村土地承包法》？本院认为，虽然本案的土地属于农村土地，但双方签订的有效合同是经过公证的双方于2004年12月27日签订的《乐育镇尼美茶园基地承包合同书》，应当适用《中华人民共和国合同法》。被告提交的《云南省农村土地承包合同书》、《农村土地承包经营权证》来源不合法，内容不客观真实，合同标的物不属于农村家庭承包土地的范围，因此，该案的法律依据不适用《中华人民共和国农村土地承包法》第二章家庭承包的相关规定。三、被告拒绝缴纳承包费的理由是否成立？本问题已在第一个问题中已评析，被告拒绝交纳承包费的行为，违反双方约定，其理由不能成立。四、关于判令被告支付拖欠的承包费56250元和违约金16875元的问题。本院认为，在合同履行期间，原告将被告承包的土地中约10亩的土地划归巴龙村民使用，也造成了被告一定的损失，应当从2008年后给予适当减少承包费，每年减少承包费1000元为宜。违约金同样如此，应当予以免除。五、关于归还财物的问题双方在合同中约定：承包期间，在承包土地上的所有农作物，由乙方使用管理（包括厂房、机械设备），本合同期满时，所有承包土地、茶叶、棕树、厂房归甲方所有。自建厂房、购置机械设备等，到合同期满时，乙方未处理好，一切归甲方所有。从本案查明的情况，除土地上的茶叶、棕树外，现原告提供乙方的只剩余4幢房屋，其余机械设备无法查明是否为原告原来提供的设备。合同解除后，被告应将承包的土地和4幢房屋按照合同约定归还原告。六、被告提出的原告违反承包合同的义务，应当继续履行合同约定的义务，并赔偿原告损失的辩解，以及本院拍摄的现场图片中第4、5张图片显示的房屋属于被告建盖的房屋，要求原告给予补偿的请求，没有事实依据，本院不予采纳。第5张图片显示内容是被告擅自添加的猪厩，被告可以自行拆除。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第九十三条之规定，判决如下：一、原告红河县乐育镇尼美村民委员会解除与被告李机周于2004年12月27日签订的《尼美茶园基地承包合同》行为有效。二、限于判决生效后15日内，被告李机周搬离尼美茶园基地，将尼美茶园及4幢房屋返还原告红河县乐育镇尼美村民委员会。三、限于判决生效后30日内，被告李机周支付原告红河县乐育镇尼美村民委员会拖欠的承包费人民币42000元。四、驳回原告红河县乐育镇尼美村民委员会的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费814元，原告红河县乐育镇尼美村民委员会负担380元，被告李机周负担434元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于红河哈尼族彝族自治州中级人民法院。审判员  王忠龙二〇一九年九月二十五日书记员  马秀芬