云南省盐津县人民法院 行 政 判 决 书 (2019)云0623行初59号 原告张仕才，男，1949年8月12日出生，汉族，云南省大关县人，住大关县。 委托代理人温奕昕，北京盈科（天津）律师事务所律师，特别授权代理。 委托代理人杨帆，北京盈科律师事务所律师，特别授权代理。 被告大关县高桥镇人民政府，住所地：大关县高桥镇立街88号。 法定代表人吴顺华，镇长。 委托代理人侯申奎，云南乌蒙律师事务所律师，特别授权代理。 委托代理人蔡国旺，云南乌蒙律师事务所实习律师，特别授权代理。 第三人陈丽敏，女，1976年8月13日出生，汉族，云南省大关县人，住大关县。 委托代理人温昌能（陈丽敏之夫），男，1977年9月14日出生，汉族，云南省大关县人，住大关县，特别授权代理。 原告张仕才诉被告大关县高桥镇人民政府（以下简称高桥镇政府）及第三人陈丽敏不履行行政义务一案，于2019年5月14日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告张仕才及其委托代理人温奕昕、杨帆，被告高桥镇政府的法定代表人吴顺华及委托代理人侯申奎、蔡国旺，第三人陈丽敏的委托代理人温昌能到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张仕才诉称：原告系大关县高桥镇太华村头坪子村民，其在头坪子实际承包的土地是14.7174亩。2005年10月27日，原告与第三人前夫黄正权（已故）签署《房屋土地管理使用协议》，协议约定“原告外出期间房子由黄正权管理；原告耕地免费交由黄正权耕种、柴山以及柴山内荒地免费交由黄正权种植树木。”2012年，太华水库建设项目征地拆迁工作开始实施，根据《太华水库工程建设征地和移民拆迁安置补偿方案》可知，征地拆迁补偿具体工作由被告负责实施。被告在组织实施征地拆迁过程中，实际丈量原告及第三人旱地22.6937亩、经济林2亩、用材林6.6063亩，并将上述土地均登记在第三人名下。2017年12月4日原告通过律师函的形式向被告要求支付征地拆迁补偿款，2018年向大关县人民法院提起民事诉讼要求支付征地拆迁补偿款。原告在外务工把土地转包给第三人耕种，但原告仍是土地实际承包人，被告在未查清事实也没有依据的情况下，直接给第三人支付前期征收款225658.51元。同时原告剩余的土地房屋征收款被告一直扣留也拒绝支付，被告未提交暂扣土地补偿款的证据。原告有权依法获得补偿，原告应得补偿款是41万，按人口比例来计算的。不管是2005年的协议，还是后来的协议，都是有村委会的确认，被告是知道原告与第三人的争议的，被告在明知有争议的情况下进行发放是不正确的。综上，被告扣留原告房屋土地补偿款，侵害了原告的合法权益，特请求：1.判令被告对所涉土地补偿款进行调查核实；2.判令被告向原告支付土地补偿款40万元并支付相应利息（按银行同期贷款利率）。 被告高桥镇政府辩称：1.2005年12月27日，原告与第三人前夫签订过协议，但是被告只有陈丽敏与原告签订的协议，是陈丽敏提交的，被告是按照拆迁安置补偿方案进行发放补偿款的；2、房屋补偿款已经全部支付给陈丽敏，在拆迁征地过程中，原告是在太华村头坪子民小组的，原告并没有提出异议，被告在经过公示无异议后进行的支付；3.原告主张的林地、草原已经经大关县人民政府确权给第三人,被告认为本案应该中止审理，原告应该起诉大关县人民政府撤销第三人的林权证和草原证后，原告才有资格起诉。综上所述，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 第三人陈丽敏述称：今天原告诉状上列的是与黄正权之间的协议，黄正权已经去世了十多年，我们领款是依据陈丽敏与原告签订的协议。被征收地块是登记在陈丽敏名下的，丈量的时候没有分开，所以全部款项是发放在陈丽敏名下的。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 本案庭审中，针对各方诉辩主张，原告向本院提交了以下证据： 1.张仕才身份证复印件、农业承包合同书、农业税纳税登记表、林业承包合同书、农民负担监督手册，证明原告张仕才一家5口，劳力2人，其为太华头坪子民，在头坪子承包有耕地、林地，其有被征收人主体资格，原告依法享有土地权的权利； 2.张仕才与黄正权于2005年10月27日签订的房屋土地管理使用协议，证明原告外出务工期间房屋由第三人前夫黄正权管理，耕地免费交由其耕种，柴山等荒地免费交由黄正权种植树木，原告与第三人的流转属于转包关系，当时原告未收取任何转包费用； 3.太华水库项目用地勘测定界图，证明原告承包的头坪子民小组土地被太华水库项目淹没，由此而得的土地补偿款应属于原告所有； 4.太华水库征地拆迁兑现花名册，证明被告是太华水库征地拆迁补偿款支付主体，原告、第三人合计的旱地是22.0761亩地，原告、第三人合计的征地补偿款为616614.23元，目前被告已向第三人兑现领取225658.51元； 5.（2019）云06民终791民事裁定书，证明被告是太华水库征地拆迁实施主体，原告的土地被告直接登记在第三人名下； 6.大政发（2013）4号文件，证明被告属于本案拆迁补偿安置的支付主体。 经庭审质证，被告对原告提交的证据1真实性合法性没有意见，但在征地拆迁过程中，原告并没有向高桥镇政府提交这些材料，我们在今天的庭审中才看到这些；对证据2协议的真实性无异议，但是这份协议已经在黄正权死亡后，被原告与陈丽敏签订的协议所替代；对证据3-6无异议。第三人对原告提交的证据2，原告与陈丽敏签订的合同已经经大关县人民法院民事案件审理时进行了确认效力的鉴定，原告本次起诉依据原告与黄正权签订的协议是不正确的；对其它证据没有意见。 为证明其主张，被告向本院提交了以下证据： 1.原告与第三人于2009年11月7日签订的协议； 2.2013年4月实地丈量草图； 3.陈丽敏大关县太华水库建设征地实地勘丈记录； 4.太华水库征地拆迁补偿兑现花名册； 5.大关县太华水库征地拆迁（土地征收汇总表）； 6.大关县太华水库工程施工组织进度调整计划； 7.大政发（2013）4号文件； 8.公示表； 以上证据证明被告是实施拆迁的补偿的主体,被告发放征地补偿款给第三人是合法的。 经庭审质证，原告对被告提交的证据1不认可，原告没有签字，且原告只是家庭成员之一，不能代表家庭签字，村委会没有权利对土地转包协议进行公证，土地管理法只是规定村民转包土地应该经过村委会的批准，该协议没有经过村委会的批准，该协议约定的是转包关系，并不是转让关系，原告依法享有补偿款的权利；对证据2真实性不认可，该证据书写的时间地点不符合证据要件，没有勘测人员的签字，也没有征求原告的意见；对证据3真实性、合法性不认可，被勘丈土地属于争议土地，被告在勘丈过程中没有联系过原告，证明目的也不认可，该份证据也能够反映被告对涉诉土地具有调查核实的职责；对证据4真实性合法性认可，证明目的不认可；对证据5、6、8真实性不认可，是复印件，无法判断是否有修改迹象，也看不清楚记载内容，并不能证明被告对涉案土地进行了公示，也不能证明在哪里公示的，公示了多少时间；对证据7没有在举证期限内提交，对证明目的认可，被告是属于拆迁补偿安置主体。第三人对被告提交的证据均无异议。 为证明其主张,第三人向本院提交了以下证据： 1.张仕才与陈丽敏于2009年11月7日签订的协议及张仕才于2009年11月7日出具的收条。 2.林权证、草原使用权证，证实原告转包给第三人的林地、草原已经变更登记到第三人陈丽敏户名下。 3.大关县人民法院2018云0624民初46号民事判决书，证实原告于2009年11月7日与第三人签订协议，在民事案件审理中，对原告的笔迹进行了鉴定，是原告亲笔签的。 经庭审质证，原告对第三人提交的协议已经质证过，对收条不认可；对证据2真实性不认可；证据3已经被昭通市中级人民法院的二审裁定撤销了。被告对第三人提交的证据均无异议。 本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据1证明原告的基本信息及曾经承包土地林地的情况，符合证据有效要件，本院予以采信；证据2，原告及第三人均对证据三性无异议，本院予以采信；证据3-6能够证明案件事实，符合有效证据要件，本院予以采信。对被告提交的证据能够证明案件事实，符合有效证据要件，本院予以采信。对第三人提交的证据能够证实原告与第三人签订过协议，且转包的林地、草原已经被重新确权的事实，本院予以采信。 根据本院采信的证据和各方当事人的诉辩意见，本院确认如下法律事实： 1999年1月，原告张仕才户承包太华村头坪子社耕地5.88亩，土地承包经营权证书及农业承包合同书上均无承包地块块数、名称及四至登记，仅有承包总面积。2005年10月27日，原告张仕才与第三人之前夫黄正权协商将张仕才家的房屋出售给黄正权并将原告张仕才承包的耕地、林地转包给黄正权，交由黄正权管理使用，并对耕地、林地上的附着物进行了约定。黄正权死亡后，2009年11月7日，原告张仕才又与第三人陈丽敏就上述房屋、耕地、林地签订协议，约定张仕才将自己的房子卖给陈丽敏，张仕才的土地、柴山、包括经济林木转包给乙方长期管理使用，并对双方违约的责任进行了约定。2012年，太华水库建设项目征地拆迁工作开始，高桥镇人民政府在组织实施征地拆迁过程中，对陈丽敏户耕地、林地、草原、房屋及转包张仕才户耕地、林地所涉征收部份进行了丈量登记。高桥镇人民政府将上述各项补偿款全部发放给第三人陈丽敏。2017年12月，原告张仕才向被告申请发放征地拆迁补偿款。2018年1月16日，原告张仕才向大关县人民法院起诉，要求陈丽敏及高桥镇人民政府连带返还原告土地补偿款和相应利息，大关县人民法院以征收补偿过程中产生的纠纷系行政诉讼范畴为由，驳回原告张仕才的起诉。张仕才不服，向昭通市中级人民法院上诉，2019年4月8日，昭通市中级人民法院作出（2019）云06行终791号民事裁定书维持原判决。 本院认为，原、被告均符合法定主体资格。《中华人民共和国土地管理法》第二条规定：国家为公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。第四十七条规定：征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。本案中，太华水库建设项目征地拆迁工作中，第三人持转让协议与相关土地、林地、草原权属证明，进行征收登记，在征地公示期内无人提出异议的情况下，被告向被征收土地、房屋、林地的实际使用人陈丽敏发放了全部征收补偿款，不存在原告所称暂扣土地补偿款不予发放的不作为行为。故，原告要求被告进行调查核实、支付其土地补偿款40万元及利息的诉讼主张不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告张仕才的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张仕才负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省昭通市中级人民法院。 审 判 长  罗冬毅 人民陪审员  徐天华 人民陪审员  陈龙轩 二〇一九年九月十二日 法官助理肖静 书记员谭远琴 附件 本案引用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。