河南省信阳市浉河区人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1502行初89号原告信阳九安昌平置业有限公司。法定代表人梁远志，该公司董事长。住所地：信阳市平桥大道190号。委托代理人段云礼，河南冠南律师事务所律师。委托代理人程升，河南高普律师事务所律师。被告国家税务总局信阳市平桥区税务局。法定代表人张书众，该局局长。住所地：信阳市平桥区平西街北段。委托代理人张则银，该局副局长。委托代理人刘延章，河南天风律师事务所律师。被告信阳市平桥区人民政府。法定代表人董立淳，区长。委托代理人魏立，河南申威律师事务所律师。原告信阳九安昌平置业有限公司（以下简称九安公司）不服被告国家税务总局信阳市平桥区税务局（以下简称平桥税务局）、被告信阳市平桥区人民政府（以下简称平桥区政府）因税务处理决定、税务行政处罚决定及税务行政复议决定一案，信阳市中级人民法院于2019年4月28日作出（2019）豫15行终81号行政裁定书，以被诉《税务处理决定书》、《税务行政处罚决定书》，对被上诉人（九安公司）依法行使申请行政复议和提起行政诉讼权利分别规定了不同的条件。一审被告信阳市平桥区政府在受理被上诉人（平桥税务局)对上述两个不同法律性质的行政决定一并提起的行政复议申请过程中，应当依法审查法定条件是否均得到了满足，一审判决对于该重要事实没有查清为由，裁定撤销本院（2018）豫1502行初28号行政判决，发回本院重审。本院受理后，依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告九安公司的委托代理人段云礼、程升，被告平桥税务局委托代理人张则银、刘延章，被告平桥区政府委托代理人魏立到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。本案被诉行政行为是被告平桥税务局作出的信平地税稽处（2017）2号税务处理决定书和信平地税稽罚（2017）2号税务行政处罚决定书，以及被告平桥区政府作出的信平政复决字（2018）1号行政复议决定书。原告九安公司诉称，一、被告作出的税务行政处罚决定和处理决定，没有事实依据。平桥区地税局在作出处罚决定之前，九安公司依法申请了听证。在整个听证程序中，原告没有见到过《合作开发建设协议》原件，两被告仅以复印件作为处罚和处理的依据，明显违法。二、即使有《合作开发建设协议》也违反法律强制性规定，属于无效合同，是个别股东所为，与原告无关。原告已经将合同解除，平桥区地税局不能依据已经解除的合同处罚原告。原因有以下几点：1、梁远生、杜鹃、吴进军签订《合作开发建设协议》之前，并没有召开股东大会，也没有通知大股东梁远志。这个行为应该是梁远生和杜鹃、吴进军的个人行为和意志，不能认定为公司行为和意志。2、从被告出示的证据来看《合作开发建设协议》不仅是复印件，而且盖的是合同章而不是行政章。从盖章这一行为可以证明，签订《合作开发建设协议》不是公司的意志，因为《合作开发建设协议》涉及资金1亿元，如此大额资金的合同，涉及公司的重大经营活动，却只加盖了合同章而不是公司的行政章，明显的不符合常理，且违反了《公司法》和《公司章程》的规定。3、在2013年9月梁远志只看到梁远生与九龙公司好像是签订了《合作开发建设协议》复印件，在没有见到这个协议原件的情况之下，立即于2013年9月26日向九龙公司邮寄送达了《解除协议通知书》，整个协议充斥的是买卖土地的内容，无半点合作。买地协议（名义是合作）是个别股东所为，我公司其他股东特别是公司法定代表人、董事长不知情，没有开董事会，不是我公司的真实意思，应属无效。因此，即使梁远生与九龙公司签订的有《合作开发建设协议》，九安公司早已经解除。以上法律和事实，证明被告以《合作开发建设协议》处罚原告没有事实依据。二、被告处罚原告证据不足。如前所述，原告在听证时，并没有见到《合作开发建设协议》的原件，只是复印件。按照法律规定，复印件不能作为定案的依据。况且，被告出示的九安公司的收据收款事由是借款8000万元，与《合同开发建设协议》不一致。收款事由与被告认定的事实不一致，金额与合同不一致，因此，被告处罚原告证据不足。三，信平地税稽罚（2017）2号税务行政处罚决定书程序违法。《行政处罚法》第六条“公民、法人或者其他组织对行政机关所给予的行政处罚，享有陈述权、申辩权；对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼”和第三十二条“当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳”的规定，被告剥夺了原告陈述和申辩的权利。被告在做出处罚决定和处理决定之前，既没有向梁远生、杜鹃、吴进军调查，也没有向九安公司的法定代表人梁远志进行调查核实事情的真实情况。仅就复印件进行处罚，明显剥夺了当事人陈述申辩的权利，违反了法律规定。四，平桥区地税局在复议期间，未能够提供销售和美苑彩虹苑的房屋存在“关联交易”的证据。而且《行政复议决定书》也没有查明原告和美苑彩虹苑项目部具有关联交易的情形。虽然《中华人民共和国税收征收管理法》第三十五条规定，税务机关有权核定应纳税额。纳税人对税务机关采取本条规定的方法核定的应纳税额有异议的，应当提供相关证据，经税务机关认定后，调整应纳税额。平桥区地税局核定和美苑彩虹苑应纳税额基本的程序应当包括:发出《税务事项通知书》书面通知核定应纳税额,听取和美苑彩虹苑项目部作为纳税人意见;和美苑彩虹苑项目部作为纳税人有异议并且提供相关证据的,平桥区地税局应当逐一审核,不采纳相关证据的应当向作为纳税人的和美苑彩虹苑项目部说明理由,但是,被告平桥区地税局却未能提供其履行法定程序的证据,显然平桥区地税局核定和美苑彩虹苑应缴纳税款15823845.13元的程序严重违法。因为平桥区地税局在作出《税务处理决定书》前,没有告知原告对《税务处理决定书》中被处理的事项享有进行申辩、陈述的权利,非法剥夺了《中华人民共和国税收征收管理法》第八条赋予原告作为纳税人的陈述权、申辩权,属于程序严重违法。五，被告信阳市平桥区人民政府的行政复议程序严重违法。因为《行政复议决定书》中将申请人和美苑彩虹苑项目部提出异议的事项进行了审查,但是,被告信阳市平桥区人民政府在行政复议的过程中既没有将和美苑彩虹苑项目部列为行政复议的申请人,也没有依法通知申请人和美苑彩苑项目部参加行政复议活动,显然程序严重违法。六，《行政复议决定书》的内容和结果均存在重大错误。因为原告提起行政复议的对象中没有信平地税稽处(2017)2号《税务行政处理决定书》，但是《行政复议决定书》中审查和决定的却是“信平地税稽处(2017)2号税务行政处理决定书”。故请求判令：一、撤销被告平桥税务局作出的信平地税稽处（2017）2号税务处理决定书；二、撤销被告平桥税务局作出的信平地税稽罚（2017）2号税务行政处罚决定书；三、撤销被告平桥区政府作出的信平政复决字（2018）1号行政复议决定书。被告平桥地税局辩称，一、被答辨人至今未缴纳税款及滞纳金,既不符合申请行政复议的条件,也不符合行政诉讼的条件,人民法院应按《行政诉讼法》、《税收征收管理法》的规定,在受理被答辩人的起诉后驳回被答辩人撤销信平地税稽处(2017)2号税务行政处理决定书的诉讼请求。《税收征收管理法》第八十八条规定:“纳税人、扣缴义务人、纳税担保人同税务机关在纳税上发生争议时,必须先依照税务机关的纳税决定交纳或者解缴税款及滞纳金或者提供相应的担保,然后可以依法申请行政复议;对行政复议决定不服的。可以依法向人民法院起诉。”据此规定,被答辩人提起税务行政复议的前置条件是“必须先依照税务机关的纳税决定缴纳或者解缴税款及滞纳金或者提供相应的担保”。但被答辨人至今既未按照答辩人的要求缴纳税款,也没有向答辩人提供相应的担保,既不符合申请行政复议的条件,也不符合行政诉讼的条件。二、答辩人作出信平地税稽罚(2017)2号税务行政处罚决定事实清楚,证据确凿,适用法律正确。①被答辩人于2011年6月14日与九龙公司签订了《合作开发建设协议》，由九龙公司向被答辩人支付一亿元，实际支付了八千万元的开发费用开发被答辩人所属的A5地块。根据《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同案件适用法律问题的解释》第24条的规定，该协议为土地使用权转让协议,依法产生纳税义务。但被答辩人基于该土地使用权转让所产生的收益却长期未申报交纳营业税2262298.81元、城建税158360.92元、印花税40000元、土地增值税13793341.43元、企业所得税(预征)2000000元，共计18367116.10元。②被答辩人和美苑彩虹苑项目部在2012年度至2016年账薄记载应税收入少申报营业税5854323.01元、城建税409802.60元、教育费附加175629.69元、地方教育附加117086.46元、土地增值税（住宅）432144.09元、土地增值税（商铺）3671260.16元、企业所得税（预征）3645034.26元、印花税58474.08元，合计14363754.35元。;在2013年度至2016年度少记收入未申报税款营业税2456502.15元、城建税184097.63元、教育费附加78898.99元、地方教育附加52599.32元、土地增值税(住宅)210327,96元、土地增值税(商铺)1735985.64元、企业所得税(预征)1314983.06元、印花税26386.40元合计6059781.15元;在2014年10月关联交易应补税款营业税6254484.25元、城建税437813.90元、教育费附加187634.53元、地方教育费附加125089.69元、土地增值税(预征)5629035.83元、企业所得税(预征)3127242.13元、印花税62544.8元，合计15823845.13元。被答辩人和美苑彩虹苑项目部以上三部分共计应补缴税费36247380.63元，被答辩人分别于2017年3月、6月、7月、8月和9月补缴以前年度土地增值税等10160762.16元，扣除已补缴的税费后还应补缴税费26086618.47元。③被答辩人桂园香园项目部2015年度账簿记载应税收入少申报土地增值税（预征）45848.28元。根据《税收征收管理法》第六十三条规定:“纳税人伪造、变造、隐匿、擅自销毁账簿、记账凭证或者在账簿多列支出或者不列、少列收入,或者经税务机关通知申报而拒不申报或者进行虚假的纳税申报,不缴或者少缴应纳税款的,是偷税。对纳税人偷税的,由税务机关追缴其不缴或者少缴的税款、滞纳金,并处不缴或者少缴的税款百分之五十以上五倍以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”被答辩人2011年6月转让土地使用权的行为应定性为偷税行为。根据《中华人民共和国税收征收管理法》第六十三条第一款之规定,对被答辩人的偷税违法行为处少缴税款17120705.19元0.5倍罚款8560352.60元。不存在被答辩人所称“处罚证据不足”之任何事实。不仅被答辩人称《合作开发建设协议》无效，作为税务机关也认定该协议无效，也正是由于该协议名为合作开发实为土地使用权转让无效，税务机关才认定其应按土地使用权转让依法纳税。但被答辩人所称《合作开发建设协议》无效及其公司内部股东之间的纠纷，并不免除其承担依法纳税的义务，更不免除其应当承担的偷税行为所产生的行政处罚后果，其所称均不构成撤销答辩人税务行政处理及税务行政处罚依据。三、答辩人对被答辩人作出税务行政处理及税务行政处罚符合法定程序。答辩人稽查期间,依法向被答辩人送达了税务处理告知书，基于被答辩人的申请,依法、依规举行了听证,听取了被答辩人的陈述与申辨,充分保障了被答辩人的陈述权、申辩权;依法向被答辩人送达了处理决定书、处罚决定书并告诉了被答辩人依法申请行政复议的权利和诉讼权利。所以，不存在被答辩人所称“行政处罚决定书程序违法”之任何事实。综上,答辨人对被答辨人作出税务行政处理及行政处罚证据确凿,适用法律、法规正确,符合法定程序。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,请求法院判决驳回原告诉讼请求。平桥区政府辩称，一、平桥区地方税务局查明被答辩人存在违法事实清楚,证据确凿,作出的税务行政处理及税务行政处罚决定适用法律正确,答辨人依法应当予以维持。1、税务机关通过被答辩人与九龙公司签订的《合作开发建设协议》、九龙公司法定代表人及财务人员的笔录、被答辩人公司各股东笔录、九龙公司缴纳税款凭证、被答辩人公司章程、被答辩人财务凭证及账簿、《信阳九安昌平置业有限公司股东内部对平桥万象城开发项目土地使用权(资产)分割协议书》、信阳团结实业有限公司章程、《房屋销售合同》、《评估报告》等书证,结合《税收征收管理法》、《企业所得税法》、《营业税暂行条例》、《土地增值税暂行条例》、《印花税暂行条例》、《城市维护建设税暂行条例》、《征收教育费附加的暂行规定》等法律、法规、政策,作出被答辩存在违法事实的认定,证据确实充分。2、不仅被答辩人称《合作开发建设协议》无效,作为税务机关也认定该协议无效,也正是由于该协议名为合作开发实为土地使用权转让无效,税务机关才认定其应按土地使用权转让依法纳税。但被答辩人所称《合作开发建设协议》无效及其公司内部股东之间的纠纷,并不免除其承担依法纳税的义务,更不免除其应当承担的偷税行为所产生的行政处罚后果,其所称均不构成撤销答辩人税务行政处理及税务行政处罚依据。二、答辩人对被答辩人作出行政复议决定书符合法定程序。和美苑、彩虹苑项目部均隶属于被答辩人,不是行政处罚的对象,也不是适格的复议申请人,答辩人不应将其列入行政复议的申请人,不存在程序违法，综上，答辩人对被答辩人作出行政复议决定书证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请法院判决驳回被答辩人诉讼请求。经审理查明，2016年11月16日，原信阳市平桥区地方税务局稽查局（以下简称“稽查局”）根据上级交办案件意见，开始对原告九安公司2010年1月1日至2015年12月31日纳税情况通过调取原告九安公司2010年1月1日至2015年12月31日账簿资料进行检查。稽查局认为，2011年6月14日，原告九安公司与九龙公司（以下简称九龙公司）签订了《合作开发建设协议》，由九龙公司向九安公司支付10000万元、实际支付了8000万元的开发费用开发原告所属的A5地块，原告九安公司的行为系名为借款实为土地使用权转让的行为，应该交纳营业税、城建税、教育附加、地方教育附加、印花税、土地增值税、企业所得税（预征）等七项税款合计为18367116.10元。稽查局认为原告九安公司开发建设的A1、A2地块即和美苑、彩虹苑项目2012年至2016年度账簿记载应税收入少申报上述七种税款14363754.35元。2013年至2016年度少记收入未申报上述七种税款6059781.15元，2014年10月关联交易应补上述七种税款15823845.13元。桂园香园项目2015年度账簿记载应税收入少申报土地增值税（预征）45848.28元。2014年10月11日原告与信阳团结实业有限公司（以下简称团结公司）签订单价2170元/平方米《房屋销售合同》，构成低价关联交易。故稽查局于2017年9月29日作出信平地税稽处（2017）2号《税务处理决定书》，责令原告九安公司补缴上述七种税款44499582.85元，并从税款滞纳之日起按日万分之五加收滞纳金。2017年9月30日稽查局向原告九安公司送达税务行政处理决定书和税务行政处罚事项告知书。2017年10月27日，原信阳市平桥区地方税务局依据原告九安公司的申请举行了听证会。2017年10月30日，稽查局作出信平地税稽罚（2017）2号《行政处罚决定书》，对原告九安公司偷税违法行为处不缴或少缴税款17120705.19元0.5倍的罚款8560352.60元。2017年11月21日，原告九安公司对税务处理决定和处罚决定不服，向被告平桥区政府提出复议申请。2018年1月29日，被告平桥区政府作出了信平政复决字（2018）1号《行政复议决定书》，维持上述税务处理决定和处罚决定。信阳盛鹏房地产估价师测量师有限公司受原信阳市平桥区地方税务局稽查局的委托，于2017年7月30日作出盛鹏课税字（2017）第016号《房地产估价报告》，对位于平桥区平桥大道与平中大街交又口东南角万象城小区（和美苑）综合楼一层115号、二层217号、三层317号、四层401至435号、五层501至519号进行了房地产市场价值评估。估价目的:为房地产交易课税提供评估价值参考依据。所评估的价值不含室内装修装饰设施设备等价值。估价时点：2014年10月。最终确定估价对象总价值17776万元（单价7050元）。显示系原告九安公司（甲方）与九龙公司（乙方）签订的《借款协议》（落款日期为2011年6月13日）约定，双方协商一致，由乙方向甲方出借资金共计8000万元，借款期限自2011年6月13日至2015年6月12日止，借款用途，甲方将借入的资金用于万象城项目工程建设，借款利息以甲方到账日期为准，按1%的利息支付给乙方。显示系原告九安公司与九龙公司签订的《合作开发建设协议》（落款日期为2011年6月14日）复印件上显示约定：位于信阳平桥大道和平桥中心大道交汇处的万象城项目，为加快项目建设进度，九安公司（甲方）同意将本项目A5地块与九龙公司（乙方）合作开发，九龙公司（乙方）向九安公司（甲方）支付总款项壹亿元整的合作费用，付款方式为：1、合同签订后七日内乙方向甲方支付总款项的70%作为履约保证金，计柒仟万元整；2、提供《国有土地使用证》、《建设用地规划许可证》、立项报告、环境评价报告、水土保持方案及相关图纸手续后七日内九龙公司（乙方）向甲方支付总款项的10%，计壹仟万元整。约定《国有土地使用证》由九龙公司（乙方）负责保管，《建设用地规划许可证》由九安公司（甲方）负责保管，两证双方共用；3、三通一平及拆迁完成，交给九龙公司（乙方）净地后七日内再付总款项的15%，计壹仟伍佰万元整；4、余款5%，计伍佰万元整，在项目竣工备案后十日内一次性付清。（2019）豫15行终81号行政裁定书确认以下事实，（一）被告平桥税务局作出《税务处理决定》、《税务行政处罚决定》后，以原告九安公司偷逃税款涉嫌犯罪为由移送公安机关侦查。2018年6月7日，信阳市平桥区人民检察院以提请批准逮捕犯罪嫌疑人梁远志的事实不清、证据不足为由，对信阳市公安局平桥分局作出信平检侦监督不批捕(2018)138号《不批准逮捕决定书》。2018年6月8日信阳市第一看守所作出平公(案)释字(2018)10042号《释放证明书》:“梁远志因逃避追缴欠税案于2018年5月25日被拘留，现因取保候审，经平桥分局决定予以释放”。（二）2018年4月23日，平桥税务局出具《情况说明》，载明：“稽查局对九安公司作出《税务处理决定》少交税款4400万元及《税务行政处罚决定》罚款856万元。目前已缴纳600余万元，虽然九安公司对该决定正在行政诉讼当中，但公司考虑先服从决定缴纳税款;因公司哲无力以货币形式支付决定书中的相关税款和罚款，公司于2017年12月26日向稽查局提供了价值4904.3924万元资产(和美苑、彩虹苑商铺)，目前正在拍卖变现程序中用于交纳税款;2018年3月29日公司愿意再提供价值2599.08982万元资产(桂园商铺)供拍卖变现用于交纳税款;以上二笔合计7503.901382万元可作为变现缴纳税款”上诉人签署“情况属实”并加盖了公章。（三）2018年8月6日，九安公司作为原告对九龙公司提起民事诉讼，请求确认《合作开发建设协议》无效、返还财产赔偿损失，信阳市平桥区人民法院目前尚未结案。2018年7月20日，原信阳市平桥区地方税务局及其下属的稽查局合并为国家税务总局信阳市平桥区税务局。本院认为，人民法院审查具体行政行为的合法性，主要是审查行政机关的具体行政行为是否超出了其法定的权限，是否符合法律、法规，是否遵守法定的程序。税务行政处理决定和税务行政处罚决定虽是两个不同的行政行为，但在行政法上二者应属于关联行政行为。先行政行为与后行政行为存在程序上的先后关系，即前行为的产生对后行为有一定的影响，在某种程度上，后行为以前行为为依据或前提，先行政行为与后行政行为既相互独立又相互联系。当税务机关基于同一税收违法事实作出的税务处理決定和税务行政处罚，税务处理决定是税务行政处罚的基础性和关联性行政行为。在本案中，关于行政处理决定和行政处罚决定，争议焦点有三。一是行政处理和行政处罚是否遵守法定的程序。河南省地方税务局2017年7月7日发布的《关于修订及的公告》（2017年9月1日起施行）第二条第（三）项的规定“各县（市、区、特殊区域）地方税务局重大税务行政处罚案件的标准为所属稽查局查处的涉税金额（不含滞纳金）在30万元以上，或处罚金额15万元以上的税务处罚案件”。《重大税务案件审理办法》第六条规定:“审理委员会履行下列职责:…(二)审理重大税务案件;”第十四条规定:“稽查局应当在内部审理程序终结后5日内，将重大税务案件提请审理委员会审理。”第三十四条规定:“稽査局应当按照重大税务案件审理意见书制作税务处理处罚决定等相关文书，加盖稽查局印章后送达执行。”河南省地方税务局《重大税务案件审理实施办法》第十六条规定:“稽查局提请审理委员会审理案件，应当填写《重大税务案件审理提请书》和《重大税务案件审理案卷交接单》，并将案件所有材料一并报送审理委员会办公室”。依据法律规定，行政诉讼过程中，被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。本案涉税金额4000余万元，处罚金额800余万元，应属于重大税务案件，应按照重大税务案件程序进行审理。被告平桥税务局未在法定举证期限内提交《重大税务案件集体审理纪要》和《意见书》等按照规定审理此案的相应证据，视为没有该证据，属于应适用重大税务案件审理程序而未适用。被告平桥税务局也未能提供充分的证据印证行政处理决定书作出前履行了告知对原告九安公司作出处理决定所依据的事实和理由、告知其陈述和申辩权利的义务，妨碍了原告相应权利的行使，告知程序违反《税务行政处罚裁量权利行使规则》第十七条和第十九条的规定。二是显示系原告九安公司与九龙公司签订的《合作开发建设协议》复印件能否作为认定二者之间名为借款实为土地使用权转让事实的证据。原告九安公司账簿显示8000万元为借款，A5地块九龙苑项目的开发建设与房屋销售、缴纳税费系以九安公司名义办理，《合作开发建设协议》系复印件，被告平桥税务局依据复印件的内容来认定原告九安公司存在转让土地使用权欠缴税款18367116.10元事实不清，主要证据不足。被告平桥税务局依据原告九安公司与团结公司签订的《商品房买卖合同》、《房地产估价报告》，及原告九安公司股东杜鹃（占股25%）和团结公司股东吴政伟（占股70%）之间存在家庭成员关系（吴政伟是吴进军和杜鹃之子），认定原告九安公司与团结公司存在低价关联交易（低价转让房屋，转让价格2700元每平方米，被告平桥税务局委托鉴定价格7050元每平方米，评估节点2014年10月），被告平桥税务局仅依据鉴定价格（是否参考同一时点的商品房预售备案价格等，未提供相关证据）就认定系“低价”关联交易，事实不清，主要证据不足。综上，被告平桥税务局作出的税务处理决定书和处罚决定书依据的基本事实不清，主要证据不足，程序违法，应当撤销。关于行政复议问题。《中华人民共和国税收征收管理法》第八十八条第一款规定：“纳税人、扣缴义务人、纳税担保人同税务机关在纳税上发生争议时，必须先依照税务机关的纳税决定缴纳或者解缴税款及滞纳金或者提供相应的担保，然后可以依法申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院起诉。”《税务行政复议规则》第三十三条：“申请人对本规则第十四条第（一）项规定的行为不服的，应当先向行政复议机关申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼。申请人按照前款规定申请行政复议的，必须依照税务机关根据法律、法规确定的税额、期限，先行缴纳或者解缴税款和滞纳金，或者提供相应的担保，才可以在缴清税款和滞纳金以后或者所提供的担保得到作出具体行政行为的税务机关确认之日起60日内提出行政复议申请。”被告平桥区政府未依法审查对行政处理决定和行政处罚决定提起的复议是否满足了上述法定条件而受理了复议申请，据此作出的信平政复决字（2018）1号行政复议决定，属违反法定程序，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（三）项，第七十九条的规定，判决如下：一、撤销被告平桥税务局作出的信平地税稽处（2017）2号税务处理决定书和信平地税稽罚（2017）2号税务行政处罚决定书；二、撤销被告平桥区政府作出的信平政复决字（2018）1号行政复议决定书。本案的诉讼费50元，由被告国家税务总局信阳市平桥区税务局负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于河南省信阳市中级人民法院。审 判 长  范庆龄人民陪审员  王保琴人民陪审员  李雅宏二〇一九年九月三十日书 记 员  蔡怡璇