吉林省敦化市人民法院行政判决书（2019）吉2403行初12号原告郭某，住吉林省敦化市。委托代理人管某，辽宁政德律师事务所律师。委托代理人沙某，住吉林省敦化市，系原告郭某的妻子。被告敦化市卫生健康局。法定代表人许某，局长。出庭行政机关负责人胡焕柱，该局副局长。委托代理人金某，吉林敖东律师事务所律师。第三人吉林三三零五机械厂。法定代表人滕某，厂长。原告郭某因被告敦化市卫生健康局不履行法定职责，于2019年5月20日向本院提起行政诉讼，本院于2019年5月21日立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月26日、2019年8月21日公开开庭审理了本案。原告郭某的委托代理人管某、沙某，被告敦化市卫生健康局副局长胡焕柱、委托代理人金某，到庭参加诉讼。第三人吉林三三零五机械厂经传票传唤未到庭。本案现已审理终结。原告郭某于2019年3月9日向敦化市卫生和计划生育局提出申请，请求该局依法履行法定职责，依职权对郭某1生前的工作环境存在有毒有害物质造成郭某1中毒伤害的事实予以认定。被告敦化市卫生健康局在原告起诉之前未作出处理决定。原告郭某诉称，郭某1系原告之子，于2018年9月6日因病去世。郭某1生前于1994年至2015年在吉林三三零五机械厂工作，从事翻砂、喷砂工作。2015年7月5日，郭某1身体发病后住院，经吉林大学第一医院诊断，发现结肠高度扩张，有大量强回声颗粒，清洁灌肠排出物内发现大量粉尘颗粒样物质，确诊为特发性巨结肠症。郭某1发病前，常年在翻砂喷砂车间工作，车间环境恶劣，粉尘严重超标，导致郭彬发病。根据《吉林省实施办法》的规定，因工作环境存在有毒有害物质造成中毒伤害，经过安监部门确认的，应当认定为工伤。原告在2019年3月9日向被告提出书面申请，申请被告对前述情况作出认定，被告系机构改革后承继安监部门工作职责的行政机关，对前述情况进行认定系其法定职责。但被告在2019年5月10日答复原告不予处理。根据《工伤保险条例》第十四条第四项、《吉林省实施〈工伤保险条例〉办法》第十三条、《中华人民共和国职业病防治法》第四十八条、《中华人民共和国安全生产法》第六十二条之规定，被告作为集中领导全市卫生健康工作的政府部门，有明确的法律法规及政策依据行使相关职权。被告以“法无明文规定不可为”作为抗辩明显不成立。原告提起诉讼，诉请判令被告于判决生效后七日内依法履行法定职责，对郭彬生前在吉林三三零五机械厂工作过程中是否因工作环境存在有毒有害物质造成中毒作出认定结论。被告敦化市卫生健康局辩称，原告要求被告依法履行法定职责没有任何法律法规或规章依据。1.原告在起诉状中所称的吉林三三零五机械厂，系由原中国人民解放军总后勤部军械部于1999年投资，在现在的中国人民解放军第三三零五工厂院内创办的生产军用服装、民用火炸药、塑料复合管、机械加工、木材批发等物资的非公司法人企业。吉林三三零五机械厂于1999年3月22日注册登记后从事生产经营活动至今。2016年9月20日，原告的妻子沙某到当时的敦化市安全生产监督管理局反映其子郭某1在吉林三三零五机械厂从事翻砂、喷砂工作中因工作环境影响患病（特发性巨结肠）。根据沙某反映的情况，敦化市安全生产监督管理局于2016年9月21日派出当时的主管副局长桂某、科长胡某，到吉林三三零五机械厂调查了解并查看现场。桂某、吴某了解到，沙某的儿子郭某1所从事的翻砂、喷砂工作的场所系中国人民解放军第三三零五工厂一车间（铸造车间），而非吉林三三零五机械厂，吉林三三零五机械厂并无对炮弹弹体内腔进行喷砂处理的生产线。中国人民解放军第三三零五工厂一车间（铸造车间）系生产解放军某型号炮弹弹体的生产线，其中就有对某型号炮弹弹体内腔进行喷砂处理的工序。沙某的儿子郭某1即在此工作过，该车间的翻砂、喷砂生产线已经处于停产状态，翻砂喷砂设备已经全部拆除，车间厂房成为库房，没有进行翻砂、喷砂的生产活动。2.原告的申请被告没有收到。在机构改革前，敦化市卫生健康局没有接到原告方的任何书面资料。在2019年3月20日职业病监管职能划转到敦化市卫生健康局后，于2019年4月30日，吉林省信访信息系统平台转来了郭某1信访信息，敦化市卫生健康局接到该信访信息后，经调查于2019年5月10日出具敦卫健发〔2019〕46号《关于郭某1信访事项不予受理告知书》，该告知书被告知的主体是郭某1，非原告或其妻子，原告在起诉状中所述敦化市卫生健康局于2019年5月10日答复不予受理，不能成立。3.中国人民解放军第三三零五工厂是解放军生产炮弹的工厂，解放军生产炮弹工序中所涉及的职业病问题是军内法律事务，按照职业病防治法第八十六条第三款的特别规定，必须有国务院、中央军委关于中国人民解放军参照执行职业病防治法的办法特别授权，地方人民政府的卫生健康职能部门才具有管辖权。因此，至今敦化市卫生健康局尚无明确的法律法规依据可以对中国人民解放军第三三零五工厂生产炮弹的工序中所涉及的职业病等问题实施监督管理。故原告起诉无理，请求没有法律依据，请人民法院依法驳回。经审理查明，原告郭某之子郭某1生前系吉林三三零五机械厂工人，从事翻砂、喷砂工作。郭某1于2015年患病，经吉林大学第一医院诊断为特发性巨结肠，术前CT显示结肠高度扩张，有大量强回声颗粒，清洁灌肠排出物内发现大量粉尘颗粒样物质，特发性巨结肠可能与工作环境有关。2018年9月，郭某1因病抢救无效死亡。2019年3月9日，原告郭某通过其女郭某2、妻子沙某以特快专递方式向敦化市卫生和计划生育局邮寄《申请书》，申请敦化市卫生和计划生育局依法履行法定职责，依职权对郭某1生前的工作环境存在有毒有害物质造成郭某1中毒伤害的事实予以认定。特快专递查询信息显示，该邮件于2019年3月11日投递并签收。被告敦化市卫生健康局在原告提起本诉之前对原告前述申请未作出处理决定。另查明，根据2019年3月20日中共敦化市委办公室敦办字〔2019〕27号《中共敦化市委办公室敦化市人民政府办公室关于印发〈敦化市卫生健康局职能配置、内设机构和人员编制规定〉的通知》，敦化市卫生健康局承继原敦化市卫生和计划生育局职责及原敦化市安全生产监督管理局的职业安全健康监督管理等职责，负责职业病防治、卫生计生行业的安全生产和职业健康直接监管、工矿商贸作业场所职业卫生监督检查、组织查处职业危害事故和违法违规行为等。认定上述事实的证据有：原告郭某提供的户口簿、死亡证明、劳动合同协议书、吉林省社会医疗保险异地就医即时结算业务登记单、吉林省社会医疗保险业务登记单、介绍信及证明材料、吉林大学第一医院出院诊断书及证明材料、吉林大学白求恩第一医院门诊手册一页、申请书、EMS邮政快递单及查询单；被告敦化市卫生健康局提供的中共敦化市委办公室敦办字〔2019〕27号《中共敦化市委办公室敦化市人民政府办公室关于印发〈敦化市卫生健康局职能配置、内设机构和人员编制规定〉的通知》、非公司法人信息、敦卫健发〔2019〕46号《关于郭彬信访事项不予受理告知书》。本院认为，根据《中华人民共和国职业病防治法》第九条第三款：“县级以上地方人民政府卫生行政部门、劳动保障行政部门依据各自职责，负责本行政区域内职业病防治的监督管理工作。县级以上地方人民政府有关部门在各自的职责范围内负责职业病防治的有关监督管理工作”、《中华人民共和国安全生产法》第九条第一款中“县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理”之规定，被告敦化市卫生健康局作为机构改革后承继原敦化市卫生和计划生育局职责及原敦化市安全生产监督管理局职业安全健康监督管理职责的政府工作部门，具有对本行政区域内职业病防治及安全生产工作进行监督管理的法定职责。参照《吉林省实施〈工伤保险条例〉办法》第十三条：“除《工伤保险条例》规定的情形外，职工有下列情形之一的，也应当认定为工伤：（一）因工作环境存在有毒有害物质造成中毒伤害，并经安监部门确认的……”之规定，本案被告对该款项规定的事项亦应当依法履行法定职责。本案中，有证据证明原告郭某已向被告敦化市卫生健康局提出了相关履职申请，敦化市卫生健康局对郭某的申请未作处理，属于不履行法定职责。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：责令被告敦化市卫生健康局于本判决生效后六十日内对原告郭某的申请事项依法作出处理。案件受理费50元，由被告敦化市卫生健康局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院。审 判 长 任建国审 判 员 王翠玲人民陪审员 张 利二○一九年九月十六日书 记 员 王 芳附：相关法律规定1.《中华人民共和国职业病防治法》第九条国家实行职业卫生监督制度。国务院卫生行政部门、劳动保障行政部门依照本法和国务院确定的职责，负责全国职业病防治的监督管理工作。国务院有关部门在各自的职责范围内负责职业病防治的有关监督管理工作。县级以上地方人民政府卫生行政部门、劳动保障行政部门依据各自职责，负责本行政区域内职业病防治的监督管理工作。县级以上地方人民政府有关部门在各自的职责范围内负责职业病防治的有关监督管理工作。县级以上人民政府卫生行政部门、劳动保障行政部门（以下统称职业卫生监督管理部门）应当加强沟通，密切配合，按照各自职责分工，依法行使职权，承担责任。2.《中华人民共和国安全生产法》第九条国务院安全生产监督管理部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。国务院有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定，在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理；县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。安全生产监督管理部门和对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理的部门，统称负有安全生产监督管理职责的部门。3.《吉林省实施〈工伤保险条例〉办法》第十三条除《工伤保险条例》规定的情形外，职工有下列情形之一的，也应当认定为工伤：（一）因工作环境存在有毒有害物质造成中毒伤害，并经安监部门确认的；（二）在用人单位食堂就餐造成食物中毒伤害，并经食品药品监管部门确认的；（三）受用人单位指派前往疫区工作或公出，并经县级以上医疗机构诊断感染疫病的；（四）参加用人单位组织或者受单位指派参加体育比赛、文艺表演受到意外伤害的。4.《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。