湖南省永州市零陵区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）湘1102行初218号 起诉人：杨金桂。 本院收到起诉人杨金桂的起诉状。起诉人杨金桂向本院提出如下诉讼请求：请求人民法院确认被告东安县自然资源局颁发给第三人苏乐创的（2018）东南土集建批字第016177号东安县村（居）民建设用地批准书无效，将非法批准使用的土地恢复原状。事实与理由：苏乐创建房，相中了杨金桂家庭承包的(有承包合同)唯一的耕地旱土(原为荒塘)0.5亩培植的贡柑果园，一九九四年九月一日与东安县大水乡上塘村第六村民小组签订了承包合同，并经营了几十年。苏乐创借口与杨金桂家庭为承包经营使用管理权发生争执。2018年7月2日东安县南桥镇人民调解委员会组织双方调解未成，2018年8月15日又组织双方在南桥镇政府进行了调解未成。被告强行霸占毁坏果园建房。原告于2019年1月8日向东安县人民法院提起民事诉讼，要求苏乐创恢复果园并赔偿损失。苏乐创向法庭出示2018年8月10日东安县村(居)民建设用地(2018)东南土集建批字第016177号批准书，原告方才得知政府早已于2018年8月10日将原告承包耕地培植的果园在原告未知情的情况下，在土地承包经营权，管理使用权未处理清楚之前，擅自将原告“果园”以“未利用地”的形式颁发东安县村(居)民建设用地(2018)东南土集建批字第016177号批准书给苏乐创建房，被告其行为明显违反法律法规，严重侵犯损害了原告权益。原告于2019年1月10日上访，要求政府自己撤销东安县村(居)民建设用地(2018)东南土集建批字第016177号批准书，而政府迟迟不作处理。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第四款“在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。”《永州市农村宅基地管理办法》第十三条，“农村村民申请住房用地有下列情形之一的，不予批准：(五)土地权属有争议的；”这是禁止性规定，被告的批准行为严重违法；第二十八条，“违反本办法规定，非法批准农村村民宅基地的，其批准文件无效，对非法批准农村村民宅基地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法追究有关责任人责任，并依法收回非法批准、使用的土地”的规定。为此，请求判如所请。 经审查查明：2018年5月，原告杨金桂与第三人苏乐创因苏乐创建房的土地使用权属发生争议，双方到东安县南桥镇人民调解委员会申请调解。2018年7月2日，东安县南桥镇人民调解委员会通过调查认为，双方争执的土地权属归苏仁满（苏乐创的父亲），但双方没有达成调解协议。2018年8月10日，东安县自然资源局所属的南桥镇国土所，根据苏乐创的建房申请及苏乐创所在地的南桥镇上塘新村村民委员会签字盖章的审批意见，批准苏乐创在东安县南桥镇上塘新村六组的未利用土地157.76平方米上建住宅，并颁发给苏乐创(2018)东南土集建批字第016177号东安县村（居）民建设用地批准书。杨金桂不服，曾于2019年4月22日向本院提起诉讼，要求撤销东安县自然资源局颁发给第三人苏乐创的(2018)东南土集建批字第016177号东安县村（居）民建设用地批准书，本院受理后，通过开庭审理查明，杨金桂没有证据证明东安县自然资源局颁发给第三人苏乐创的(2018)东南土集建批字第016177号村（居）民建设用地批准书批准苏乐创建房土地的使用权属于杨金桂，并当庭向杨金桂释明，如果双方对土地使用权的权属存在争议，应当依法向东安县南桥镇人民政府申请处理，经本院释明后，原告杨金桂自愿当庭向本院申请撤回起诉，本院于2019年5月27日依法作出（2019）湘1102行初34号行政裁定：准许原告杨金桂撤回起诉。同日，本院向东安县南桥镇人民政府发出司法建议书，建议该府自接到本司法建议书后，对杨金桂和苏乐创的土地使用权确权一案进行调查处理，依法作出行政处理决定。随后，原告杨金桂即向东安县南桥镇人民政府申请土地使用权及承包经营权进行确权。在东安县南桥镇人民政府正在调查，尚未作出处理决定时，杨金桂于2019年6月18日再次向本院提起本案诉讼。 本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件:（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。本案中，起诉人杨金桂要求人民法院依法确认东安县自然资源局颁发给第三人苏乐创的（2018）东南土集建批字第016177号东安县村（居）民建设用地批准书无效，一是没有提供其对该争议的土地享有土地使用权的证据，二是没有提供证据证明东安县自然资源局颁发给第三人苏乐创的（2018）东南土集建批字第016177号建设用地批准书有重大且明显违法的情形，故杨金桂提起的确认无效之诉缺乏事实依据。《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决，协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理;个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。根据上述法律规定，杨金桂与苏乐创个人之间的土地使用权争议应由东安县南桥镇人民政府处理。杨金桂之前申请人民调解委员会进行调解，并不是请求人民政府对双方争议的土地使用权作出处理。现东安县南桥镇人民政府根据本院的司法建议正在对杨金桂与苏乐创争议的土地使用权进行确权，且尚未作出行政处理决定。因此，起诉人杨金桂向本院提起的本案诉讼没有事实根据，不符合起诉条件，且属于重复起诉，经本院书面一次性告知后，起诉人仍坚持起诉。为此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条（三）项、第五十一条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十五条之规定，裁定如下： 对起诉人杨金桂的起诉，本院不予立案。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。 审 判 长  康明正 人民陪审员  陈学辉 人民陪审员  王成文 二〇一九年九月十九日 法官 助理  王君辉 书 记 员  唐建芳 附相关法律、司法解释条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件:（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 第五十一条人民法院在接到起诉状时对符合本法规定的起诉条件的，应当登记立案。对当场不能判定是否符合本法规定的起诉条件的，应当接收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在七日内决定是否立案。不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。裁定书应当载明不予立案的理由。原告对裁定不服的，可以提起上诉。起诉状内容欠缺或者有其他错误的，应当给予指导和释明，并一次性告知当事人需要补正的内容。不得未经指导和释明即以起诉不符合条件为由不接收起诉状。对于不接收起诉状、接收起诉状后不出具书面凭证，以及不一次性告知当事人需要补正的起诉状内容的，当事人可以向上级人民法院投诉，上级人民法院应当责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第五十五条依照行政诉讼法第五十一条的规定，人民法院应当就起诉状内容和材料是否完备以及是否符合行政诉讼法规定的起诉条件进行审查。 起诉状内容或者材料欠缺的，人民法院应当给予指导和释明，并一次性全面告知当事人需要补正的内容、补充的材料及期限。在指定期限内补正并符合起诉条件的，应当登记立案。当事人拒绝补正或者经补正仍不符合起诉条件的，退回诉状并记录在册；坚持起诉的，裁定不予立案，并载明不予立案的理由。