四川省叙永县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0524行初14号 原告：傅云芝，女，汉族，生于1961年5月29日，住四川省叙永县。 委托诉讼代理人：宋福寿，男，汉族，生于1955年10月18日，住四川省叙永县，系原告丈夫。 被告：叙永县黄坭镇人民政府，住所地：叙永县黄坭镇街村，统一社会信用代码：1151042300837164X7。 法定代表人：吴伟，镇长。 委托诉讼代理人：江雪峰，叙永县落卜法律服务所法律工作者。 被告：叙永县人民政府，住所地：叙永县叙永镇环城南路560号。统一社会信用代码：115104230083700303。 法定代表人：唐杰，县长。 委托诉讼代理人：谢先虎，叙永县司法局工作人员。 第三人：傅云忠，男，汉族，生于1963年9月24日，住四川省叙永县。 第三人：傅云成，男，汉族，生于1967年12月10日，住四川省叙永县。 原告傅云芝诉被告叙永县黄坭镇人民政府、叙永县人民政府及第三人傅云忠、傅云成土地行政管理一案。本院立案受理后，依法组成合议庭，于2019年5月29日公开开庭进行审理，原告傅云芝及其委托诉讼代理人宋福寿，被告叙永县黄坭镇人民政府的委托诉讼代理人江雪峰、叙永县人民政府的委托诉讼代理人谢先虎，第三人傅云忠、傅云成到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 被告叙永县黄坭镇人民政府于2018年12月21日作出《黄坭镇人民政府关于八社傅云芝与傅云忠林权纠纷的处理决定》（黄府决字〔2018〕1号），该决定的主要内容为：按现场勘界结果，以ＥＦ点为边界，ＥＦ点到Ｇ点围成区域约７亩归申请人傅云芝享有，剩余部分归被申请人傅云忠享有。另外，第三人傅云成是被申请人傅云忠的胞弟，分家时纠纷地块是分给傅云成的，征得傅云成同意，待纠纷边界确定后由傅云忠将地块划归傅云成管理享有。原告傅云芝不服，向叙永县人民政府申请行政复议，2019年３月１４日叙永县人民政府作出叙府复决字〔2019〕1号行政复议决定书，决定维持被告叙永县黄坭镇人民政府于2018年12月21日作出的《黄坭镇人民政府关于八社傅云芝与傅云忠林权纠纷的处理决定》（黄府决字〔2018〕1号）。 原告傅云芝诉称：1980年土地发包到户，原告分得现在的沟地湾、岩湾等地作承包地。1985年原告迁居枧槽乡，将沟地湾土地相继转包给本社宋云华、傅云成耕种。1994年原告外出务工，申请土地退给集体管理，集体因农税问题不接收，沟地湾土地一直是傅云成耕种。1999年第二次土地调整，集体未经原告同意将土地转包给傅云忠，傅云忠将该土地进行了退耕还林，并通过了验收。2001年原告要求集体协调该土地问题，经协调达成处理意见，傅云忠将已造好的林地7亩归还原告，傅云芝按70元一亩付给傅云忠造林费，共计490元。2016年正月中旬，乡、村干部通知双方到纠纷林地指认边界，但双方指界误差太大。傅云忠将沟地湾退耕还林后，经验收合格林地面积为11亩，而实际丈量面积为17.66亩，原告按照比例应享有十一分之七的面积，也就是现场勘界示意图中AB点到G点的林地，原告要求现场勘测后，根据土地实际总亩数按十一分之七比例划分。原告向被告叙永县黄坭镇人民政府申请处理，但被告叙永县黄坭镇人民政府作出的处理决定是错误的，被告叙永县人民政府的行政复议维持决定也是错误的。特提起行政诉讼，诉请：1、撤销叙永县人民政府叙府复决字〔2019〕1号行政复议决定和叙永县黄坭镇人民政府黄府决字〔2018〕1号处理决定；2、请求政府重新作出处理，按比例重新确界确权。 被告叙永县黄坭镇人民政府辩称：1、本案争议的“沟地湾”林地原告主张历史以来就是原告的承包地没有任何依据。原告诉称将“沟地湾”土地相继承包给本社宋云华（亡故）、傅云成耕种没有任何依据。原告阐述1994年外出务工，便申请将土地退给集体管理，这一事实便视为原告已对土地承包权权利进行了放弃。1999年二次土地调整，社集体将荒芜土地转包给本社村民傅云忠，这是社集体行使对集体土地的发包权，无须原告同意。2、2001年原告与傅云忠在村民委员会的主持下达成《关于傅云忠、傅云芝承包地造林纠纷一事的调解处理意见》应视为双方的真实意思表示，双方应当按照《调解处理意见》约定的事项履行。3、2018年12月21日叙永县黄坭镇人民政府黄府决字〔2018〕1号处理决定事实清楚，程序合法，并无不当。黄坭镇人民政府在收到原告的申请后，成立了林权争议调查处理组，对当事人及群众进行了走访调查并形成调查笔录，同时现场查勘地形并制作现场勘界笔录。综上所述，黄坭镇人民政府作出的处理决定事实清楚，程序合法，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告叙永县人民政府辩称：叙永县人民政府叙府复决字〔201９〕1号行政复议决定和叙永县黄坭镇人民政府黄府决字〔2018〕1号处理决定，认定事实清楚，证据确凿充分，适用依据正确，程序合法，内容适当，原告的诉讼请求和理由不能成立，请求人民法院依法判决驳回原告的诉讼请求。 第三人傅云忠述称：叙永县黄坭镇人民政府黄府决字〔2018〕1号处理决定是正确的，认可被告叙永县黄坭镇人民政府的处理决定。 第三人傅云成述称：划给傅云芝的7亩土地中没有自己的土地，与该案无关。 经审理查明：争议地块位于叙永县黄坭镇三溪村八社小地名“沟地湾”，以前原告傅云芝丈夫宋福寿在此地有承包地，第三人傅云成的承包地也与之接壤。后宋福寿转为居民户口，承包地户口变为原告傅云芝。1994年原告申请将土地退还集体管理。1999年第二轮土地承包时，集体将原告的二份土地发包给第三人傅云忠，第三人傅云忠将沟地湾土地进行造林享受了退耕还林补贴。后来第三人傅云忠一家分家时将该地块林地分给了其胞弟傅云成管理至今。自2001年起，原告傅云芝与第三人傅云忠、傅云成因上述地块发生争议，多次要求乡、村、社处理。2001年8月4日，原黄坭乡三溪村村民委员会召集原告丈夫宋福寿、第三人傅云忠调解，达成《关于傅云忠与傅云芝承包土地造林纠纷一事调解处理意见》，内容为：“由傅云忠将造好的林地（傅云芝原承包地2份）共7亩归还傅云芝，由傅云芝付给傅云忠造林费每亩70元，共计490元。”该调解协议达成后，因未实地确认林地四界，导致双方均未履行调解协议内容。2017年2月1日原告傅云芝申请被告叙永县黄坭镇人民政府按照2001年处理意见实地丈量确界。2017年3月10日，被告叙永县黄坭镇人民政府经过调查作出《关于黄坭乡三溪村八社傅云成与傅云芝林权纠纷的处理决定》（黄府（2017）19号决定，在傅云忠的退耕还林林地中小地名沟地湾处划7亩林地给傅云芝。原告傅云芝不服申请复议，被告叙永县人民政府以争议的7亩林地具体位置不明确为由，将被告叙永县黄坭镇黄府发（2017）19号处理决定撤销。2018年12月21日，叙永县黄坭镇人民政府作出《关于八社师傅云芝与师傅云忠林权纠纷的处理决定》（黄府决（2018）1号决定书），按照现场勘界结果将ＥＦ点到Ｇ点约7亩归原告傅云芝享有，剩余部分归傅云忠享有。原告傅云芝不服，申请复议。2019年3月14日被告叙永县人民政府作出《行政复议决定书》叙府复决字（2019）1号，维持叙永县黄坭镇人民政府作出的处理决定。 证明上述事实的证据有：原、被告及第三人身份信息、黄坭镇三溪八社傅云芝与傅云忠林权纠纷的处理决定、林权争议受理通知书、林权纠纷答复书（傅云忠）、土地承包合同（傅云忠）、村民委员会关于傅云忠与傅云芝承包地造林纠纷一事的调解处理意见、现场勘验笔录、现场勘验示意图、现场勘验图片、调查笔录、调解记录、黄坭镇调查小组关于该起林权纠纷的调查报告、叙永县黄坭镇人民政府黄府决字〔2018〕1号处理决定、行政复议申请书、行政复议受理通知书、关于傅云芝申请行政复议的答复书、叙永县人民政府叙府复决字〔2019〕1号行政复议决定、送达回执。以上证据可以证明上述事实。 本院认为：原告享有农村集体土地承包经营权，其所在的集体在1999年将土地转包给第三人傅云忠造林，不符合法律规定，2001年8月4日原告傅云芝在黄坭乡三溪村委会的组织下与第三人傅云忠达成《黄坭乡三溪村民委员会关于傅云忠与傅云芝承包地造林纠纷一事的调解处理意见》，协议明确“由傅云忠将造好的林地共7亩归还傅云芝。该调解意见对归还的林地面积有明确表述，纠纷双方均签字确认，是双方意思的真实表示，原告傅云芝也接受该调解意见，故该意见对双方均有约束力，当事人应当履行协议内容。由于原告傅云芝与第三人傅云忠对林地四界存在认识分歧，原告傅云芝申请被告叙永县黄坭镇人民政府处理。被告叙永县黄坭镇人民政府根据《四川省林权纠纷调处办法》第十七条规定“调处林权纠纷时，森林、林木、林地权属凭证记载的四至清楚的，应当以四至为准；四至不清楚的，应当协商解决；经协商不能解决的，由当事人共同的人民政府确定权属”。对于归还原告傅云芝7亩林地四界问题，被告叙永县黄坭镇人民政府组织测量，制作了林地现场勘界图，明确争议各方林地范围，从现场勘界示意图上ＥＦ点到Ｇ点范围的林地测量面积7亩划归原告傅云芝，界址沿线已削树皮为标注。关于原告傅云芝诉讼主张傅云忠将沟地湾退耕还林后，经验收合格林地面积为11亩，而实际丈量面积为17.66亩，原告自己应按照比例享有十一分之七的面积，也就是应享有现场勘界示意图中ＡＢ点到Ｇ点的林地。本院认为，原告傅云芝原来承包的二份土地实际面积及四界不清楚，但双方在组织调解下，达成调解协议由第三人傅云忠归还7亩林地与原告傅云芝，该调解意见已明确说明傅云芝应得林地面积为7亩，原告傅云芝主张应按照比例享有十一分之七林地面积的理由，没有事实依据。被告叙永县黄坭镇人民政府对土地四界争议作出的处理决定，适用法律正确。被告叙永县黄坭镇人民政府采取了受理、调查、实际勘测、作出处理决定、送达，程序合法。综上所述，被告叙永县黄坭镇人民政府作出的处理决定，不存在应当撤销或确认违法情形，原告傅云芝要求撤销处理决定并责令重新作出决定，不符合法律规定，本院不予支持。被告叙永县人民政府作出的行政复议决定，符合法律规定，应予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告傅云芝的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告傅云芝负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于四川省泸州市中级人民法院。 审 判 长  杨 军 人民陪审员  阮北勤 人民陪审员  郭 玫 二〇一九年九月二十九日 书 记 员  胥丹丹