云南省富宁县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）云2628行初21号 原告云南富州水泥有限公司。住所地：文山州富宁县板仑乡布忠村。统一社会信用代码：91532628560079239J。 法定代表人李云胜，公司董事长。 委托诉讼代理人王开荣，云南圆合圆（广南）律师事务所律师。 被告富宁县自然资源局。住所地：富宁县新华镇普厅北路47号。统一社会信用代码：115326280152167873。 法定代表人陆加群，局长。 出庭应诉负责人农汉伟，系富宁县自然资源局副局长。 委托代理人赵影武，云南天信律师事务所律师。 原告云南富州水泥有限公司诉被告富宁县自然资源局不履行法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。 原告诉称，2008年6月2日原告向被告提交了《富宁县采矿权预设置申请表》得到了被告及富宁县环保局，富宁县林业局等7个部门同意设置采矿权设置的批准（首次设立）（证据1），并于2011年10月31日取得了富环字〔155〕号富宁县环保局关于《富宁县板仑乡老街村石灰矿建设项目环境影响报告表》的审批意见（证据2），于2008年7月15日取得了富林复〔2008〕24号《富宁县林业局关于富州水泥厂二期工程石场临时占用林地的批复》（证据3），于2012年5月15日被告依法向原告核发证号为：C5326282011031130810002《采矿许可证》，有效期自2012年5月至2013年5月（证据4）。首次设置矿权到期后，于2015年1月9日被告作出了《采矿权申请审批责任表》（证据5），2015年7月23日，被告作出了《采矿权变更审批责任表》（证据6），并依法向原告办理延续采矿许可证手续，核发了证号为：C5326282015017130136900《采矿许可证》，有效期自2015年7月23日至2018年7月23日（证据7）。第一次采矿权登记到期前，原告于2018年6月向被告申请办理延续手续，并按相关规定提交了《采矿权许可证》延续手续所需的资料，于2018年7月6日至7月17日间，依法得到了《矿山综合生态评估意见表》所涉相关职权审查部门：富宁县环境、林业、水利、住建、安监、交通、 国土等7个部门作出了“同意延续”、“通过评估”的意见（证据8）。 为此，富宁县人民政府作出了《关于板仑乡布中水泥用灰岩矿采矿权延续矿山生态环境综合评估及相关规划等有关情况审查意见》：“我县同意上报州国土局办理采矿许可证延续登记相关手续”（证据9）。但时至今日，被告并未依法为原告核发《采矿权许可证》。综上事实，原告认为，本案为履行职责之诉，此类案件人民法院主要审查三个方面的问题：一是原告是否依法提出申请，包括是否在法定期限内提出申请以及是否向正确的机关提出申请；二是原告所提请求是否属于被告的法定职责范围；三是被告应否依原告申请履行相应的职责，现原告就上述三个问题分述如下： 一、关于原告是否依法提出申请的问题。 根据《中华人民共和国行政许可法》第五十条规定：被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。即对于已经取得行政许可的相对人，需要延续行政许可有效期限的，应当在行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。根据国务院《矿产资源开采登记管理办法》第七条规定：采矿许可证有效期满，需要继续采矿的，采矿权人应当在采矿许可证有效期届满30日前，到登记管理机关办理延续登记手续。根据《云南省矿产资源管理条例》第二十八条规定：采矿许可证有效期届满，需要继续采矿的，采矿权人应当在采矿许可证有效期届满的30日前，到原登记部门办理延续登记手续。上述行政法规和地方性法规规定的办理延续许可的申请期限和申请机关与《行政许可法》的规定相一致，即在行政许可有效期届满的30日前。 向原许可机关提出申请。 二、关于原告申请采矿许可证延续事项是否属于被告的法定职责范围问题。 根据《中华人民共和国矿产资源法》第十一条第二款规定：省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门主管本行政区域内矿产资源勘查、开采的监督管理工作。根据《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第五条规定：国家对矿产资源的勘查。开采实行许可证制度。开采矿产资源，必须依法申请登记，领取采矿许可证，取得采矿权。根据国务院《矿产资源开采登记管理办法》第七条规定：采矿许可证有效期，按照矿山建设规模确定：大型以上的，采矿许可证有效期最长为30年；中型的，采矿许可证有效期最长为20年；小型的，采矿许可证有效期最长为10年。采矿许可证有效期满，需要继续采矿的，采矿权人应当在采矿许可证有效期届满30日前，到登记管理机关办理延续登记手续。根据《云南省矿产资源管理条例》第二十四条规定：地矿主管部门应当在收到采矿登记申请后1个月内作出审查决定，并通知采矿权申请人。准予登记的，采矿权申请人应当在收到通知之日起1个月内，按国家规定到批准登记的地矿主管部门缴纳当年采矿权使用费，领取采矿许可证，成为采矿权人。第二十八条规定：采矿许可证有效期届满，需要继续采矿的，采矿权人应当在采矿许可证有效期届满的30日前，到原登记部门办理延续登记手续。根据以上规定，被告是富宁县地质矿产主管部门，主管富宁县区域内矿产资源勘查、开采的监督管理工作，被告应依原告申请履行相应的职责。《中华人民共和国行政许可法》第三十二条规定：行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：（一）申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理；（二）申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定并告知申请人向有关行政机关申请；（三）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；（四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；（五）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。行政机关受理或者不子受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。第三十四条第一款规定：行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。第三十八条规定：申请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定。行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。根据以上规定，行政许可机关实施行政许可的程序主要分为两个阶段，首先是程序上的受理阶段，其次是实体上的审查阶段。程序上受理阶段的审查结论是决定是否受理；实体上的审查结论为作出是否准予行政许可的决定。法院应当通过对这两个阶段的审查，判断被告应否履行相应的职责。针对第一个阶段审查受理阶段。本案中，被告针对原告许可延续请求，已经作出实质性的批复，即其于2018年7月17日向富宁县人民政府上报，富宁县人民政府作出了《关于板仑乡布中水泥用灰岩矿采矿权延续矿山生态环境综合评估及相关规划等有关情况审查意见》，明确了应当对于原告的延续登记申请予以受理，并同意“办理采矿许可证延续登记相关手续”的意见。针对原告的诉讼请求，应当依法确认被告对于原告的申请已经予以受理。针对实体上的审查决定阶段。根据《矿产资源法》及其实施细则、《矿产资源开采登记管理办法》、《云南省矿产资源管理条例》的规定，办理采矿权许可登记和延续登记的，应当提交包括采矿权价款评估报告及备案证明、采矿权价款缴纳凭证，环境保护与治理恢复方案及专家评审意见，土地复垦方案及专家评审意见等相关材料。这是行政许可机关在进行实体审查时需要审查的要件。通过以上法律规定的采矿权许可及延续的审查程序可知，采矿权许可及延续审查具有较强的专业性，在行政诉讼中，法院很难针对法律规定的审查要件一一作出准确的判断，故不宜针对此类申靖事项作出具体到位的判决。具体到本案，被告应当针对原告的申请，作出是否准予采矿权许可延续登记的决定。综上，被告在接到原告的采矿权许可延续登记申请并作出予以受理的决定后，应当依法履行相应的职责并作出实质性的审查决定。但被告在经得所涉一切相关部门同意“办理采矿许可证延续登记相关手续”的意见后，至今未作出决定。被告的这一行为显然违反了《行政许可法》第三十九条：“行政机关作出准予行政许可的决定，需要颁发行政许可证件的，应当向申请人颁发加盖本行政机关印章的下列行政许可证件：（一）许可证、执照或者其他许可证书；（二）资格证、资质证或者其他合格证书；（三）行政机关的批准文件或者证明文件：（四）法律、法规规定的其他行政许可证件。行政机关实施检验、检测、检疫的，可以在检验、检测、检疫合格的设备、设施、产品、物品上加贴标签或者加盖检验、检测、检疫印章。”以及《行政许可法》第四十二条：“除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。依照本法第二十六条的规定，行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的，办理的时间不得超过四十五日；四十五日内不能办结的，经本级人民政府负责人批准，可以延长十五日，并应当将延长期限的理由告知申请人”的法律规定。所以，原告要求被告履行办理采矿许可证延续登记职责的请求，依法应予以支持。综上事实和理由，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，原告请求依法确认被告未履行办理采矿许可证延续登记的法定职责违法，责令被告针对原告的采矿权许可延续申请作出行政行为，依法予以核发延续登记的《采矿许可证》。 本院认为，本案属于要求履行法定职责之诉，对于当事人起诉行政机关不履行法定职责的案件，人民法院应当审查该行政机关是否具有当事人所要求履行的法定职责。本案中，原告云南富州水泥有限公司于2018年6月向被告富宁县自然资源局申请办理C5326282015017130136900《采矿许可证》延续登记，后被告将原告的申请向各部门报批受理，但因矿区存在多种问题导致审批未通过，至今未对原告的采矿权延续登记申请作出行政行为，故原告向本院提起行政诉讼，请求本院依法确认被告未履行办理采矿权许可延续登记的行为违法；责令被告针对原告的采矿权许可延续登记申请作出行政行为，依法予以核发延续登记采矿许可权证。原告主张被告履行办理采矿许可证延续登记职责的主要依据是：《中华人民共和国矿产资源法》第十一条第二款、《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第五条、《矿产资源开采登记管理办法》第七条、《云南省矿产资源管理条例》第二十四条、第二十八条、《中华人民共和国行政许可法》第三十九条、第四十二条的规定，于法有据，但根据云国土资〔2018〕34号云南省国土资源厅文件，即《云南省国土资源厅关于调整矿业权审批登记权限的通知》（2018年3月15日起执行），该通知根据《云南省人民政府关于调整一批行政许可事项的决定》（云政发〔2017〕86号），省国土资源厅将省人民政府文件规定的省级发证权限涉及矿种的划定矿区范围审批、采矿权审批登记、探矿权延续登记、探矿权保留登记、探矿权注销登记，国土资源部授权省级发证的采矿权延续登记、采矿权注销登记和探矿权延续登记……，委托下放州（市）国土资源主管部门独立依法审批并使用其印章（具体委托下放事项祥见附件）。根据《中华人民共和国行政许可法》有关规定，各州（市）国土资源主管部门不得将本次委托下放事项再次下放。执行之日起，全省各级国土资源主管部门一律按照委托下放后矿业权审批权限进行审批登记。其中，储量规模或矿山建设规模为大型的石灰岩矿为本次委托下放的范围。文国土资发〔2018〕48号文山壮族苗族自治州国土资源局文件，即《文山壮族苗族自治州国土资源局转发省国土资源厅关于调整矿业权审批登记权限文件的通知》（2018年4月19日起印发），该通知明确在今后属州级审批探矿权、采矿权登记业务范围，在申请资料中只需提交县（市）国土资源局出具的是否涉及各类保护区及相关规划等有关情况审查意见或矿业权联堪联审、矿山生态环境综合评估意见的汇总意见。由此可知，储量规模或矿山建设规模为大型的石灰岩采矿许可证延续登记的审批权限为州级国土资源主管部门。本案中，原告持有的C5326282015017130136900《采矿许可证》，属矿山建设规模为大型的石灰岩矿，其延续登记审批权限应属州级国土资源主管部门，故原告诉请的事项不属于被告的职责范围。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十九条第一款第（十）项的规定，裁定如下： 驳回原告云南富州水泥有限公司的起诉。 案件受理费50元，退还原告云南富州水泥有限公司。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省文山壮族苗族自治州中级人民法院。 审判长  黄友恒 审判员  黄志保 审判员  卢绍荣 二〇一九年九月三十日 书记员  文 萍