广东省汕头市濠江区人民法院刑 事 判 决 书（2019）粤0512刑初131号公诉机关汕头市濠江区人民检察院。被告人陈某某，男，汉族，1983年2月13日出生，广东省汕头市人，初中文化程度，户籍登记地址广东省汕头市濠江区****文明西区*****，公民身份号码440************133。因本案于2019年3月7日被汕头市公安局森林分局决定取保候审。辩护人纪燕銮、廖松滨，广东潮之荣律师事务所律师。汕头市濠江区人民检察院以汕濠检刑诉〔2019〕124号起诉书指控被告人陈某某犯非法占用农用地罪，于2019年9月4日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2019年9月23日公开开庭审理了本案。汕头市濠江区人民检察院指派检察员叶欢出庭支持公诉，被告人陈某某及其辩护人纪燕銮、廖松滨到庭参加诉讼。现已审理终结。公诉机关指控，2010年12月份，被告人陈某某与汕头市濠江区某源采矿场法人代表陈某1签订《采矿权转让协议书》，双方约定将位于汕头市濠江区****古坑内山地的该矿场采矿权转让给陈某某进行经营开采。2011年3月份，被告人陈某某在陈某1协助下取得矿区内10亩林地临时使用许可，有效期为两年，至2013年3月份止。2016年6月份，在原先临时用地许可已失效、未获得新的使用林地许可的情况下，被告人陈某某擅自在濠江区古坑内山地上非法占用林地进行采石、边坡排险作业，致使原有植被遭到严重毁坏。2018年9月份，经汕头市林业科学研究所鉴定，涉嫌被非法占用的林地位于河浦街道河东社区第I林班第40小班，地类均为乔木林地，林种均为水土保持林，均为公益林地，涉嫌非法占用林地23.1亩。2019年3月7日，被告人陈某某到汕头市公安局森林分局接受调查，对上述犯罪事实供认不讳。公诉机关认为，被告人陈某某违反土地管理法规，非法占用林地，造成林地大量毁坏，行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条规定，事实清楚、证据确实充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。公诉机关提交了发破案经过、户籍证明、三河派出所证明、关于汕头市濠江区某源采矿场临时使用林地审核情况的说明、关于濠江区某源采矿场有关情况说明、自然资源局行政处罚决定书、濠江区某源采矿场复绿方案、复绿相片、汕头市濠江区自然资源局《关于陈某某非法占用农用地案补充材料的复函》及随附材料，证人陈某1、陈汉杰、陈少勉的证言，关于汕头市濠江区某源采矿场涉嫌非法占用林地情况的测定报告，现场勘验检查笔录、现场示意图、现场照片及被告人陈某某的供述与辩解等证据证实。被告人陈某某对公诉机关指控的犯罪事实及定罪没有异议，当庭认罪。被告人陈某某的辩护人对公诉机关指控被告人陈某某犯非法占用农用地罪没有异议，提出：1.本案中汕头市濠江区某源采矿场拥有采矿权，林业主管部门未一次性将采矿范围内的所有林地批准给汕头市濠江区某源采矿场使用，造成采矿面积、采矿年限长期与已批林地面积，使用年限不相一致，致使已批临时使用林地范围外的林地使用权与采矿权相冲突，采矿权人的采矿权益受到损害。2.被告人陈某某具有自首情节，自愿认罪认罚，且案发后积极植树复绿，依法可以从轻处罚。请求对被告人陈某某免予刑事处罚。经审理查明的事实、证据与公诉机关的指控一致。另查明，汕头市濠江区某源采矿场成立于2010年10月15日，类型为个人独资企业，位于汕头市濠江区河浦古坑内山地，投资人为陈某1，经营范围为露天砖瓦用粘土开采（采矿许可证有效期至2030年11月30日止），建筑材料销售。2010年1月29日，陈某1与汕头市濠江区****河东经济联合社签订《租赁合同》，约定汕头市濠江区****河东经济联合社同意将社区居民委员会集体所有位于古坑水库内山地范围内的杂石出租给陈某1使用，租赁期限自2010年2月1日起至2023年1月30日止。2010年11月24日，汕头市濠江区某源采矿场向原汕头市国土资源局竞拍拍得汕头市濠江区河浦古坑内山采土场的采矿权。汕头市濠江区某源采矿场于2010年11月30日取得位于汕头市濠江区河浦古坑内山地，矿区面积为0.082平方公里，开采矿种为砖瓦用粘土的采矿权（证号为C440********17130084956），于2013年11月7日取得位于汕头市濠江区河浦古坑内山地，矿区面积为0.1223平方公里，开采矿种为水泥配料用黄土、填料用土矿石的采矿权（证号为C440********17230134205），有效期限均为2010年11月30日至2030年11月30日。汕头市濠江区某源采矿场于2010年12月28日向原汕头市国土资源局濠江分局缴纳自然生态治理保证金300000元，于2013年12月5日向原汕头市国土资源局濠江分局缴纳自然生态治理保证金289700元。2011年3月，汕头市林业局审核同意汕头市濠江区某源采矿场临时使用10亩，有限期从2011年3月22日至2013年3月21日。2011年3月，汕头市濠江区某源采矿场向原汕头市林业局申报并缴纳了临时使用林地森林植被恢复费53333元。2014年11月13日，原汕头市濠江区农林水务局向汕头市濠江区某源采矿场发出《通知》，通知汕头市濠江区某源采矿场申报办理使用林地手续。2018年9月8日，原汕头市濠江区农林水务局向汕头市濠江区某源采矿场发出汕濠林责字〔2018〕22号《责令（限期）改正违法行为通知书》后，汕头市濠江区某源采矿场立即停止开采，被告人陈某某组织工人进行复绿。经汕头市林业科学研究所测定，公诉机关指控的涉嫌非法占用林地23.1亩，其中21.8亩分别在国土批文开采范围内，其中1.3亩未办理过任何手续。2019年4月15日，汕头市濠江区自然资源局对汕头市濠江区某源采矿场作出汕濠自然资监[2019]4号《自然资源行政处罚决定书》对汕头市濠江区某源采矿场越界开采作出行政处罚：责令汕头市濠江区某源采矿场立即退回批准矿区范围开采，没收越界开采违法所得人民币42950元，并处以罚款人民币80000元。汕头市濠江区某源采矿场于2019年4月15日向汕头市濠江区自然资源局缴交罚没款合计122950元。2019年3月7日，被告人陈某某到汕头市公安局森林分局投案自首。本院认为，被告人陈某某无视国法，违反土地管理法规，非法占用林地23.1亩，数量较大，造成林地植物大量毁损，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告人陈某某犯非法占用农用地罪的罪名成立。被告人陈某某犯罪以后主动到公安机关投案，归案后如实供述自己的罪行，系自首，且案发后积极组织工人进行复绿，依法给予从轻处罚。公诉机关当庭建议对被告人陈某某判处八个月以内有期徒刑，适用缓刑，并处罚金的量刑意见，符合法律的规定，本院予以采纳。被告人陈某某辩护人与上述相同的辩护意见，有事实和法律依据，本院予以采纳；其他辩护意见，与查明事实不符，本院不予以采纳。鉴于被告人陈某某有悔罪表现，没有再犯罪的危险，宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响，依法可对其宣告缓刑。综上所述，根据被告人陈某某的犯罪事实、性质、情节以及其行为对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第五十三条第一款、第六十七条第一款、第七十二条第一、三款、第七十三条第二、三款，最高人民法院《关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条之规定，判决如下：被告人陈某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑八个月，缓刑一年，并处罚金30000元。（缓刑考验期限从判决确定之日起计算；罚金应当在本判决发生法律效力之日起十日内向本院缴交。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向汕头市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。谢礼彬长判审肖少光员判审陈翠屏员判审二〇一九年九月二十六日郑晓斌员记书附：本判决适用法律条文《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第五十三条第一款罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。第七十二条第一款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：(一)犯罪情节较轻;(二)有悔罪表现;(三)没有再犯罪的危险;(四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。第三款被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。第七十三条第二款有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。第三款缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。最高人民法院《关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于《中华人民共和国刑法修正案（二）》规定的“数量较大，造成林地大量毁坏”，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金：（一）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上；（二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上；（三）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，数量分别达到相应规定的数量标准的百分之五十以上；（四）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的百分之五十以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准。