河北省南宫市人民法院行 政 判 决 书（2019）冀0581行初59号原告谷振国，男，1938年7月1日出生，汉族，初中文化，退休干部，中共党员，现住宁晋县。委托代理人郭保全，男，河北盛润律师事务所律师。被告宁晋县自然资源和规划局，住所地宁晋县晶龙街428号。统一社会信用代码111305287634390463。法定代表人薛刚，男，党组书记。委托代理人孙慧，女，河北众平律师事务所律师。委托代理人李丽欣，女，宁晋县自然资源和规划局科员。第三人韩保须，男，1946年8月1日出生，汉族，退休干部，大专文化，中共党员，现住宁晋县。委托代理人杨东强，男，河北众平律师事务所律师。原告谷振国诉被告宁晋县自然资源和规划局、第三人韩保须土地行政登记一案，于2019年1月4日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2019年4月2日作出（2019）冀0581行初3号行政裁定书，裁定驳回了原告谷振国的起诉；原告谷振国向邢台市中级人民法院提起上诉，邢台市中级人民法院于2019年6月28日作出（2019）冀05行终132号行政裁定书，裁定撤销（2019）冀0581行初3号行政裁定，指令本院继续审理；本院于2019年8月2日立案后，于2019年8月5日向被告宁晋县自然资源和规划局送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书，同日向第三人韩保须送达了起诉状副本及参加诉讼通知书、举证通知书，本院依法组成合议庭，于2019年9月18日公开开庭审理了本案。原告谷振国及其代理人郭保全，被告的委托代理人孙慧、李丽欣，第三人韩保须及其委托代理人杨东强均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告谷振国诉称，1986年我在宁晋县政府办公室工作，当时，县政府办公室集资建家属院，我以韩保须的名义购买了该家属院永茂巷19号房产一套，我是实际出资人。该房产建成后，韩保须反悔，将该诉争的房产，称其自己所有，双方发生争执。经多次诉讼，邢台市中级人民法院于20l7年11月27日作出(2017)冀05行终339号行政裁定书，该裁定认为诉争的房产，依据法发［1992］38号通知规定的情形，属于历史遗留的单位内部建房、分房等引起的占房、腾房等房地产纠纷，可告知找有关部门申请解决。原告于2018年12月3日到宁晋县不动产登记中心查询得知：宁晋县人民政府为第三人颁发了××2号土地证。原告认为宁晋县人民政府颁发的该土地证的行为认定事实使用权不清，违反法定程序。宁晋县人民政府在颁发证件时原告与第三人对诉争房产所有权、土地使用权纠纷仍然在诉讼过程中，1998年4月20日宁晋县人民法院作出的（1998）宁行初字第1号行政判决书已经撤销了宁晋县土地管理局于1997年4月5日颁发的永安街永安巷19号国有土地证，同时判决该产权纠纷由有关行政部门解决，且有相关的判决和裁定可以证实。宁晋县住房和城乡建设局于2016年6月27日作出的《关于宁晋县永安街永茂巷19号房的确权决定》也已经被南宫市人民法院作出的（2016）冀0581行初5号行政判决所撤销，二审法院作出的（2016）冀05行终419号判决维持了该判决。宁晋县人民政府为第三人颁发土地证的行为缺乏事实依据和法律依据，程序违法，依法应予撤销。由于本案被告承担了原宁晋县人民政府、国土资源局、住房和城乡建设局颁发土地使用权证和房产证的职责，故原告以本案被告诉至法院，请求依法撤销被告于2015年9月为第三人韩保须颁发的宁国用（2015）第××2号国有土地使用权证书；2、被告承担本案的诉讼费用和其他费用。原告谷振国向本院提交了以下证据：1.宁晋县人民政府办公室关于解决谷振国与韩保须房产纠纷的意见一份；2.河北省高级人民法院（2015）冀行申字第279号行政裁定书一份。3.申请书、宁晋县人民政府办公室关于对谷振国《申请书》的答复意见、不动产登记资料查询结果证明、邢台市中级人民法院（2017）冀05行终339号行政裁定书各一份；4.宁晋县住建局2016年6月27日出具的关于宁晋县永安街永茂巷19号房的确权决定；5.南宫市人民法院（2016）冀0581行初5号行政判决书一份；6.邢台市中级人民法院（2016）冀05行终419号行政判决书。宁晋县人民法院（1998）宁行初字第1号行政判决书一份。7.宁晋县建设环境保护局于1998年7月25日出具的证明一份。被告宁晋县自然资源和规划局辩称：经查阅档案，第三人根据《河北省土地登记办法》的规定，作为申请人于2015年8月份申请办理国有土地使用证，并根据要求提供材料。原告诉称自己与第三人诉争的房产、土地使用权在诉讼过程中，经过被告审查原告提供的材料，并没有一级法院将涉案的土地、房屋判决给原告，也没有一家行政部门将土地、房屋确权给原告，第三人提供的材料可以证明自己是诉争土地的使用权人，被告经过调查、勘丈、审查后为第三人颁发国有土地使用证的行为，符合法律规定，事实清楚，证据充分，程序合法。综上，原告起诉与事实不符，于法无据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告宁晋县人民政府向本院提交了以下证据：1.土地登记申请书；2.韩保须身份证；3.韩保须办理国有土地使用证书的申请；4.城镇建设用地申请书、分房名单、邢台市中级人民法院（1997）邢民终字第174号行政判决书、邢台市桥东区人民法院（2014）东行初字第91号行政判决书、邢台市中级人民法院（2015）邢行终字第77号行政判决书、编号为2014001号的不予登记决定书；5.地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；6.中华人民共和国契税暂行条例，根据条例规定免征契税。第三人韩保须述称，谷振国与韩保须之间只存在一起标的为4500元的借款纠纷，该纠纷以韩保须将4500元在宁晋县公证处办理提存结案。除此之外谷振国同韩保须没有其他任何的纠纷。因此谷振国只是同韩保须本人存在纠纷，而和韩保须所有的永安街永茂巷19号房产即本案房产土地使用权没有任何法律上的利害关系，谷振国没有关于该房产的任何合同以及依据，总之，谷振国同涉案房产没有实际利害关系，其不应作为原告对被告及第三人提起诉讼，原告主体不适格，依法应驳回谷振国的起诉；谷振国与韩保须发生借款纠纷后，双方各自领导都进行了调解，为平息双方矛盾，最终宁晋县人民政府在谷振国不符合集资建房的条件下，又拿出另一套房产来解决二人纠纷，谷振国确认并缴纳了3500元购房款。后韩保须与谷振国分别办理了各自房产的土地使用权证和房屋所有权证。目前谷振国的房屋已经被征收。为双方房屋办理土地使用权证和房屋所有权证的事实可以证明双方纠纷已经解决，否则政府相关部门不可能为二人办理房产手续；第三人在申请土地使用权登记时，土地登记部门根据相关的规定，要求第三人作为申请人向其提供相关材料。第三人提供的材料可以证明自己是诉争土地使用权人，被告依据土地管理法等相关规定，经过法定程序后为第三人颁发土地使用证的行为，符合法律规定，事实清楚，证据充分，程序合法。综上，原告起诉与事实不符，于法无据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求或驳回起诉。第三人韩保须提供的证据有：1.公证书一份。证明第三人韩保须在1997年4月23日已将4500元提存到宁晋县公证处，其与原告之间的借款纠纷已经结束；2.宁晋县人民政府通知一份。证明宁晋县人民政府要求宁晋县住建局代表政府认真履行房屋权属管理的法定职责；3.情况说明一份。证明宁晋县建设局因谷振国不能提供法律规定的资料，因此不能向其发放房屋所有权证，并且查询档案得知真正的购房人应当是韩保须；4.宁晋县住房和城乡建设局向宁晋县国土局出具的材料一份。证明宁晋县住房和城乡建设局为韩保须办理房屋所有权证需要国土局为韩保须办理土地手续，因此发函提醒；5.宁晋县住房和城乡建设局作出的确权决定。证明永安街永茂巷19号房产属于韩保须所有应为其确权发证。2-5号证据充分证明相关职能部门已经对涉诉房产的土地使用权和房屋所有权作出了明确处理。经庭审质证，原、被告及第三人当庭对各方提交的证据真实性、合法性、关联性进行了质证。原告对被告提供的证据的质证意见：对证据1、3、4有异议，理由是原告与第三人所诉争的房产系宁晋县政府四机关于1986年内部集资建房原告谷振国以第三人的名义集资了该房产，后由于第三人的反悔，双方发生争执并经过多次的行政诉讼以及民事诉讼，多份判决书明确确定了双方发生的房产争议由行政部门予以解决，但至今有关行政部门并没有出具相关文书，故此无法确定该房产的归属包括土地的使用权，而第三人向被告提供的土地申请手续，是不属实的也是不真实的，而且第三人曾经在宁晋县人民法院（1998）宁行初字第1号行政判决书中，曾经向该院提供过相关证据，该判决书已经撤销了被告宁晋县土地管理局为第三人颁发的该诉争的土地使用证，并且判决该房屋的产权纠纷依法由有关行政部门予以解决，自该判决出具以后至第三人申请本案土地证之前，没有任何一家行政部门对该诉争的房产和土地使用权给予行政解决，因此被告提供的证据不具有真实性和合法性。对几份判决书真实性无异议，但是没有一份判决书将该诉争土地的使用权确定给第三人使用，不能证明被告所证明的目的。对证据2、5、6无异议，但是地籍调查表等程序不合法。第三人对被告提供的证据的质证意见：无异议。被告对原告提供的证据的质证意见：对证据1落款盖章为宁晋县人民政府办公室的合法性有异议。对证据中所有裁定和判决真实性、合法性无异议，对关联性有异议。对申请的答复和不动产查询结果无异议。对宁晋县住建局2016年的确权决定无异议。对证据7无异议。第三人对原告提供的证据的质证意见：对证据1的真实性、合法性、关联性不予认可。系复印件无法与原件核实，且宁晋县人民政府办公室不具有对外作出证明的资格。在2005年5月10日该办公室又作出了暂不执行5月8日意见的通知。对证据中所有裁定和判决的真实性、合法性无异议，对关联性有异议。上述裁定及判决与原告所要证明的事项无关联性，原告应当提供明确证据证明其与诉争土地使用权有利害关系，才能作为本案原告提起诉讼，上述判决、裁定没有任何一份能证明其与诉争土地使用权有利害关系。对其他证据的真实性、合法性无异议，对关联性有异议。与本案无关。原告谷振国对第三人韩保须证据的质证意见：对证据1，首先公证书并没有通知到原告，原告对该公证书的内容并不知晓，其次，公证书认定原告与第三人款项属于借贷关系与事实不符，本案原告1986年以第三人的名义集资建房而且该集资款系原告从四芝兰社办厂所借的款项，来缴纳的集资款，第三人辩称系借原告的款项与事实不符，因原告借取他人款项再把该款项借给第三人于情于理不合。因此第三人辩称的借款以及该提存款与原告无关，该公证书不能证明第三人辩称的理由，公证书与本案没有关联性。对证据2，对该通知的真实性没有异议，因当时宁晋县住建局系房产登记管理部门，原告也曾向该局提出申请要求颁发相关证件的行为。对证据3、4，首先该情况说明上所说的原始购房票据和指挥部的证明信不能提供的原因是因该诉争房产系原告以第三人韩保须的名义集资建设，因此该票据名称是韩保须我方认可，但原告以第三人的名义集资建房的事实是不能改变的。对证据5，该确权决定书已被南宫市人民法院（2016）冀0581行初5号行政判决书予以撤销，住建局不服该判决提出上诉，邢台市中级人民法院以（2016）冀05行终419号行政判决书驳回上诉维持原判，该确权决定书不具有法律效力。被告宁晋县自然资源和规划局对第三人韩保须提供的证据没有异议。本院对上述证据认证如下：对被告提供的证据真实性、关联性予以确认。对原告提供的证据的真实性、关联性、合法性予以确认。对第三人提供的证据的真实性予以确认。经审理查明，1986年宁晋县四大机关集资建房，当时规定了申请集资建房的条件，谷振国不符合规定的集资条件，韩保须符合条件。谷振国为了得到集资所建住房便以韩保须的名义缴纳了购房款，但当房屋建成之后韩保须拒绝将该房产归谷振国所有。为此，二人因购房款与诉争房产所有权、土地使用权产生的纠纷延续至今。1994年谷振国向宁晋县人民法院提起民事诉讼，1996年11月30日宁晋县人民法院作出（1994）宁民城初字第315号民事判决书，判决双方争执的永安街永茂巷19号房屋的所有权归谷振国所有。韩保须上诉，1997年邢台市中级人民法院作出（1997）邢民终字第174号民事裁定书，裁定：1、撤销宁晋县人民法院（94）宁民城初字第315号民事判决书；2、申请有关行政部门处理。1997年4月23日宁晋县公证处出具（97）宁证民字第6号《公证书》，其中载明：兹证明债务人韩保须称，一九八六年借债权人谷振国人民币肆仟伍佰元，因谷振国以此款是让韩保须顶名要房产权为由不接受此款，故债务人韩保须于一九九七年四月二十二日将债务标的肆仟伍佰元人民币提交于我处。1998年谷振国向宁晋县人民法院提起行政诉讼，1998年4月20日该院作出（1998）宁行初字第1号行政判决书，一、撤销宁晋县土地管理局于1997年4月5日颁发的永安街永茂巷19号国有土地使用证的具体行政行为；二、永安街永茂巷19号房屋的产权纠纷依法由有关行政部门解决。2000年10月31日，宁晋县人大法制科、政府办公室、县法院、城建局、土管局、计划局、政府法制科等单位针对双方争执的房产召开联席会，提出建议：1、宁晋县县城永安街永茂巷19号房产权归韩保须所有；2、韩保须将借款本金及利息18440.80元交政府办公室。因双方均不同意该建议，宁晋县人民政府办公室于2005年5月8日作出了《政府办公室关于解决谷振国与韩保须房产纠纷的意见》，该意见其中载明：永安街永茂巷19号房产所有权归谷振国所有，相关手续由建设局办理，韩保须不服，可依法起诉。该办公室随即又于2005年5月10日作出了《政府办公室关于暂不执行的通知》，该通知建议双方：1.本着实事求是、和谐相处、互相理解，积极配合协调组工作，包括提供详细的文字材料（列明事由、理由、要求）及能够证明理由成立的相关证据复印件；2.在调查期间，任何一方都有权随时申请司法部门依法处理。2006年9月25日谷振国向宁晋县人民法院提起行政诉讼，要求宁晋县人民政府履行法定职责，为其进行房屋权属登记。2006年12月15日，该院作出（2006）宁行初字第5号行政判决书，判决：宁晋县人民政府对谷振国申请进行房屋权属登记的行为履行其法定职责。2008年9月8日，宁晋县人民政府对宁晋县住建设局发出通知，要求该局作为房产行政管理部门，认真履行房屋权属管理法定职责；2008年9月10日，宁晋县建设局对谷振国发出告知书，通知其按照法律、法规规定程序，到该局办理房屋权属手续；2008年10月31日，宁晋县建设局作出了《关于谷振国申请办理房屋所有权证情况的说明》，其中载明：申请人谷振国在申请××宁晋县××号的房屋所有权证书时，因不能提供以下资料，所以不能发放房屋所有权证书：⑴土地使用证；⑵原始购房票据；⑶县五大机关集资建房指挥部证明信。注：我局在档案室查找出原始分房名单上符合分房条件的是韩保须而不是谷振国。2013年谷振国以宁晋县住房和城乡建设局为被告向宁晋县人民法院提起民事诉讼，要求该被告履行职责出具土地使用权证明及测绘报告。该院作出（2013）宁民初字第963号民事裁定，认为谷振国提出的诉讼请求不属于人民法院受理民事诉讼的范围，依法驳回了谷振国的起诉；谷振国向邢台市中级人民法院提起上诉，该院于2013年9月2日作出（2013）邢立民终字第119号民事裁定，驳回上诉，维持原裁定。谷振国于2013年10月29日向宁晋县住房和城乡建设局的窗口单位提出办理房产登记申请，该单位于2013年10月29日作出2013001号《行政许可不予受理决定书》；2013年11月1日谷振国以宁晋县住房和城乡建设局为被告向宁晋县人民法院提起行政诉讼，要求撤销2013001号《行政许可不予受理决定书》，并判决被告作出行政行为出具谷振国办理房屋土地登记所需的证明文件。宁晋县人民法院于2014年1月14日作出（2013）宁行初字第21号行政判决，判决撤销了被告宁晋县住房和城乡建设局的窗口单位作出2013001号《行政许可不予受理决定》，责令被告在判决生效后三个月内重新作出具体行政行为，驳回了谷振国的其他诉讼请求；宁晋县住房和城乡建设局不服该判决，向邢台市中级人民法院提起上诉，该院于2014年4月28日作出（2014）邢行终字第61号行政判决，驳回上诉，维持原判。宁晋县住房和城乡建设局于2014年7月18日对谷振国作出2014001号《不予登记决定书》，原告不服该决定于2014年11月14日向邢台市桥东区人民法院提起行政诉讼，邢台市桥东区人民法院于2014年12月7日作出（2014）东行初字第91号行政判决，维持了被诉决定；谷振国向邢台市中级人民法院提起上诉，该院于2015年3月16日作出（2015）邢行终字第77号行政判决书，判决：驳回上诉，维持原判；第三人韩保须于2015年4月20日向宁晋县国土资源局申请办理国有土地使用证，并提交了相关生效判决、裁定；第三人韩保须于2015年8月28日填写了《土地登记申请书》。宁晋县人民政府于2015年9月11日为第三人韩保须颁发了宁国用（2015）第××2号《国有土地使用权证书》。2016年1月26日原告向宁晋县住房和城乡建设局申请对诉争房产行政确认，2016年6月27日，被告宁晋县住房和城乡建设局依据相关生效判决、裁定以及编号为2014001号《不予登记决定书》，作出了《宁晋县住建局关于宁晋县永安街永茂巷19号房的确权决定》，决定：一、宁晋县永安街永茂巷19号房，不属于谷振国所有，所以不能给其确权；二、该房依法确认归韩保须所有，故应给韩保须确权发证。原告谷振国不服该决定于2016年8月2日向本院提起行政诉讼，本院于2016年9月26日作出（2016）冀0581行初5号行政判决，判决：一、撤销被告宁晋县住房和城乡建设局作出的《宁晋县住建局关于宁晋县永安街永茂巷19号房的确权决定》；二、驳回原告谷振国要求被告将宁晋县城永安街永茂巷19号的房产归其所有的诉讼请求。宁晋县住房和城乡建设局不服该判决提起上诉，邢台市中级人民法院于2016年12月26日作出（2016）冀05行终419号行政判决，驳回上诉，维持原判。2018年12月3日谷振国通过宁晋县不动产登记中心查询得知，宁晋县人民政府为第三人韩保须对涉案土地颁发了国有土地使用权证，因此，原告提起本案行政诉讼。以上事实,有各方当事人陈述及经庭审质证的证据在案佐证，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级人民政府处理。《河北省土地登记办法》第十条规定，在土地登记过程中发生土地权属争议时，应当按照《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定进行处理后，再行登记。本案原告谷振国与第三人韩保须之间的纠纷，根源于单位内部集资建房时原告谷振国以韩保须的名义缴纳了购房款，而谷振国又没有取得该房产的所有权和土地的使用权而引起的纠纷。双方的纠纷延续至今已达三十年之久，但至今仍没有行政机关在职权范围内对诉争土地的权属作出确认。因被告在作出被诉行政行为时，原告谷振国与第三人韩保须之间对涉案土地的使用权存在着权属争议，故被告作出的行政行为属事实不清、程序违法，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（三）项的规定，判决如下：撤销宁晋县人民政府于2015年9月11日为第三人韩保须颁发的宁国用（2015）第××2号国有土地使用权证。案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于邢台市中级人民法院。审 判 长  宋永谦人民陪审员  赵 青人民陪审员  苗振东二〇一九年九月二十五日书 记 员  刘佳佳