辽宁省盘锦市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）辽11行终230号 上诉人（原审原告）：王伟，男，1976年2月2日出生，汉族，住辽宁省盘锦市兴隆台区。 被上诉人（原审被告）：盘锦市公安局大洼分局交通管理大队，所在地辽宁省盘锦市大洼区大洼街道金源街162号。 负责人：该大队大队长。 委托诉讼代理人：李伟，男，该大队处罚室主任。 上诉人王伟因与盘锦市公安局大洼分局交通管理大队（以下简称大洼交管大队）行政处罚一案，不服盘锦市大洼区人民法院（2019）辽1104行初11号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审查明，辽Ｌ×××××号小型轿车为王伟所有。2018年1月19日11时16分，王伟驾驶辽Ｌ×××××号小型轿车在唐海线7公里处（王家学校，限速30公里/小时），行驶速度超过规定时速百分之二十以上未达到50%（车速61公里/小时），被交通技术监控设备记录，采集并录入公安交通综合管理综合应用平台。2018年12月20日，王伟到大洼交管大队交通违法处理中心接受处理时，大洼交管大队的处理民警口头告知了王伟违法行为的基本事实，以及处罚的理由和依据，调取了相关违法图片交王伟确认后，大洼交管大队根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十四条、第九十条、《辽宁省道路交通安全违法行为罚款执行标准规定》第三十一条第一项的规定，对王伟以车辆所有人身份处以200.00元罚款，记6分。大洼交管大队当场制作了编号为211121-1206044011的《公安交通管理简易程序处罚决定书》，大洼交管大队在处罚决定书上载明了王伟违法行为基本事实，处罚的理由和依据以及罚款的数额；在加盖大洼交管大队公章和交通警察名章后，将该决定书当场送达给王伟。同日王伟到大洼交管大队指定的银行缴纳了罚款。现王伟向一审法院提起行政诉讼，请求判令大洼交管大队撤销编号211121-1206044011号行政处罚决定。另查明，辽宁省公安厅于2018年2月5日下发了《全省公安交警“服务辽宁振兴发展做最优营商环境建设先行者”十项举措实施意见》第三款第三项规定：“在限速低于60公里/小时的公路上，超过规定车速50%以下的给予警告处罚”。自2018年2月5日起，唐海线7公里处起拍值为50公里/小时。2018年1月19日11时16分，王伟驾驶辽Ｌ×××××号小型轿车在唐海线7公里处的行驶速度为61公里/小时，超速22%。辽Ｌ×××××号小型轿车被抓拍时间为2018年5月25日。 一审法院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第五条规定：“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路安全管理工作”。第一百一十四条规定：“公安机关交通管理部门根据交通技术监控记录资料，可以对违法的机动车所有人或者管理者依法予以处罚。盘锦市公安局大洼分局交通管理大队是负责本行政区道路交通安全的管理部门，对违法机动车有处罚的权利”。本案中，王伟作为车辆驾驶员，在考取驾驶证时就已经接受了道路交通安全法律、法规的学习，应当知道在驾驶车辆行驶时要按照限速规定行驶。王伟却无视此规定，从而造成违反超速行驶的交通违法行为，其行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第四十五条的规定。大洼交管大队依据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十四条、第九十条、《辽宁省道路交通安全违法行为罚款执行标准规定》第三十一条的规定，对王伟作出罚款200.00元，记6分的行政处罚并无不当。大洼交管大队作出的简易程序行政处罚书所载明的内容符合《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十三条的规定，王伟认为其驾驶车牌号辽Ｌ×××××小型汽车经过大洼交管大队管理路段王家中学门前，严格按照法律、法规之规定驾驶车辆，并未有任何违法行为，要求大洼交管大队撤销编号211121-1206044011号行政处罚决定的诉讼请求，不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告王伟的诉讼请求。 案件受理费50.00元，由原告王伟负担。 王伟上诉请求：撤销一审判决，依法改判。事实与理由：根据《道路交通安全违法处理程序规定》、《辽宁省公安机关交通管理部门交通技术监控设备设置使用管理工作规范》、《计量法》、《计量器具强制检定目录》等相关法律规定，大洼交管大队使用的固定测速仪为强制检定计量器具，未经过检定不可作为拍摄违法取证。原审庭审中王伟对于此事进行了质证和质疑，一审庭审后大洼交管大队出具了经盘锦市计量测试所检定的检定证书，该机构是依据计量检定机构授权证书号：（辽）法计（2016）019号，原审法院将该证据在庭审后给王伟看了，王伟回去后经过辽宁省市场监督管理局官网查询及亲自去盘锦市计量测试所查看和拍照，取得了（辽）法计（2016）019号授权证书，该授权证书里面根本未授权盘锦市计量测试所有检定固定测速仪的资质，贵院也可以通过辽宁省市场监督管理局官网查询。王伟也将在盘锦市计量测试所拍摄的授权证书图片提供给了原审法院，根据以上事实可见大洼交管大队的测速仪检定机构是一个没有相关资质的机构，大洼交管大队拍摄交通违法行为程序违法，对于以上的证据原审法院根本未重新开庭进行质证和做笔录，在原审判决中也只字未提。根据公安部交通管理局2013年12月25日发布的《关于规范查处机动车违反限速规定交通违法行为的指导意见》第五条（一）：在限速低于60公里/小时的公路上超过规定车速50%以下的；只给予警告，不予罚款。2018年1月19日王伟当时经过的路段限速50公里/小时，王伟时速是61公里/小时，超速20%多一点。根据规定情节轻微只能给予警告，不应罚款和驾驶证记分。原审庭审中王伟将该规定作为法律法规向法院提交和质证，原审法院依然是在判决书中只字未提，大洼交管大队提交的2018年2月5日省公安厅下发的《全省公安“服务辽宁振兴发展做最优营商环境建设先行者”十项举措实施意见》，该意见也规定了“在限速低于60公里/小时的公路上超过规定车速50%以下的；只给予警告，不予罚款。”，原审法院居然以该不予罚款规定是2018年2月5日后实施，王伟交通违法是1月19日，违法在省公安厅《全省公安“服务辽宁振兴发展做最优营商环境建设先行者”十项举措实施意见》规定实施之前为由支持大洼交管大队进行处罚实属荒谬，是对事实和法律法规认定错误。 被上诉人大洼交管大队辩称，王伟违章路段的固定测速仪检测合格，检测机构具有相应资质，检测结果正确，已向一审法院提交了相关证据。王伟违章路段限速标志显示限速30公里/小时，但是抓拍设备为50公里/小时起拍，按照限速标志显示，王伟已超速200%以上，按照50公里/小时起拍已经对其减轻了处罚。《全省公安交警“服务辽宁振兴发展做最优营商环境建设先行者”十项举措实施意见》为内部规定，颁布于王伟超速违章之后，对王伟的处罚不适用该规定。现在该路段为30公里/小时起拍。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致。本院另查明，大洼交管大队向一审法院提交了辽宁省质量技术监督局为盘锦市计量测试所颁发的（2008）辽量标法证字第1819号《计量标准考核证书》，该证书认定盘锦市计量测试所可开展的鉴定或校准项目为移动式机动车雷达测速仪和固定式机动车雷达测速仪，该证书有效期自2017年8月14日至2021年8月13日。盘锦市计量测试所出具的盘计H17103000055号和盘计H17103000056号检定证书，该两份证书显示唐海线7公里东向西（王家小学）和唐海线7公里西向东（王家小学）处的固定式机动车雷达测速仪鉴定结论为合格，该鉴定有效期自2017年10月27日至2018年10月26日。唐海线7公里处限速标志显示限速30公里/小时，2018年1月19日测速仪起拍点为50公里/小时，2018年5月25日唐海线7公里处测速仪起拍点为30公里/小时。 本院认为，《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第四十五条第一款规定，机动车在道路上行驶不得超过限速标志、标线标明的速度。本案中，王伟驾驶车辆经过唐海线7公里处时车速为61公里/小时，此处限速标志显示限制车速为30公里/小时，王伟已超过限速标志规定的速度2倍以上，其应受到相关法律法规的处罚。《辽宁省道路交通安全违法行为罚款执行标准规定》第三十一条第一款第一项规定驾驶机动车在高速公路以外的道路上，超过规定时速低于50%的，处200.00元罚款；达到或者超过规定时速50%的，超速每增加10%（低于10%的按10%计），加处300.00元罚款，最高处2,000.00元罚款。虽然唐海线7公里处限速标志显示为30公里/小时，但是测速仪却是从50公里/小时起拍，大洼交管大队按照测速仪的起拍速度给予王伟200.00元罚款记6分的行政处罚并无不当。《全省公安交警“服务辽宁振兴发展做最优营商环境建设先行者”十项举措实施意见》颁布于2018年2月5日，且其为辽宁省公安厅交通安全管理局文件，不具有法律法规和规章的效力，大洼交管大队依据法律法规和规章进行处罚并无不当。针对王伟对固定测速仪是否经过检定提出的质疑，本院经审查认定，盘锦计量测试所具有鉴定固定式机动车雷达测速仪的资质，且在该资质有效期内出具的检定证书显示，唐海线7公里（王家小学）的固定式机动车雷达测速仪合格，故该测速仪的检测结果可以作为大洼交管大队处罚的依据。 综上所述，王伟的上诉请求不能成立，应予驳回；一审认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50.00元，由上诉人王伟负担。 本判决为终审判决。 审判长  王庆丰 审判员  张凤平 审判员  乔 雪 二〇一九年九月二十七日 书记员  张 弛