山东省泰安市岱岳区人民法院行 政 判 决 书（2018）鲁0911行初43号原告路某某，男，1980年6月5日出生，汉族，住济南市槐荫区。委托代理人王新亮，北京京平律师事务所律师。委托代理人路某某，男，1950年10月3日出生，住泰安市泰山区，系原告路某某之父。被告泰安市自然资源和规划局，住所地泰安市东岳大街382号建设大厦。法定代表人陈锦勇，局长。委托代理人徐亚楠，山东望岳律师事务所律师。委托代理人李娜，该局法规科工作人员。被告泰安市人民政府，住所地泰安市擂鼓石大街西首市政大楼。法定代表人张涛，市长。委托代理人解希良，泰安市司法局工作人员。原告路某某不服原泰安市国土资源局（即被告泰安市自然资源和规划局，以下简称原国土局）将其名下的泰房权证泰字第××号房屋权属登记予以撤销的行为，以及被告泰安市人民政府（以下简称市政府）作出的泰政复决字〔2018〕83号行政复议决定书，本院于2018年5月18日受理。在案件审理过程中，原国土局以案外人泰安市岱岳区天平街道办事处韩刘冯社区居民委员会（原韩刘冯村村委会）诉请本院判决确认其与案外人宋某某就涉案韩刘冯村52号楼的买卖合同无效、案外人宋某某与原告路某某签订的房产转让合同无效为由，申请中止审理。本院于2018年7月24日裁定本案中止诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年8月23日公开开庭进行了审理。原告路某某的委托代理人王新亮、路某某，原国土局的委托代理人徐亚楠、李娜，被告市政府的委托代理人解希良均到庭参加诉讼。2017年12月15日，原国土局作出撤销《房屋所有权证》决定书，认定：泰房权证泰字第××号房屋所有权证项下的韩刘冯村52号楼是由原韩刘冯村村委会出资建设，宋某某从原韩刘冯村村委会处购得该处房屋，后宋某某将该处房屋出售给路某某。宋某某为办理房屋权属登记，向房屋登记部门提交了《建设工程规划许可证》、《准予施工通知书》、《竣工验收证明书》等证件和手续，以村民自建房屋的名义骗取房屋权属登记。宋某某骗取房屋权属登记并协助路某某申请办理房屋权属转移登记的行为无事实和法律依据。原国土局遂确认宋某某骗取房屋权属登记的行为违法，并决定撤销原告的房屋权属登记。原告不服，向被告市政府申请行政复议，被告市政府于2018年5月7日作出泰政复决字〔2018〕83号行政复议决定书，决定维持原国土局作出的撤销《房屋所有权证》决定书。原告路某某诉称，原告合法拥有泰安市岱岳区天平街道办事处韩刘冯村52号楼，房屋所有权证由泰安市房产管理局颁发，权属证号为泰房权证泰字第××号。2017年12月15日，原国土局作出撤销《房屋所有权》决定书，认定宋某某骗取房屋权属登记的行为违法，撤销原告名下的房产证。该决定书认定事实不清、适用法律错误。向被告市政府复议后，被告市政府作出了维持决定。二被告作出的行为事实依据不足、程序严重违法、缺乏法律依据，给原告造成了巨大的经济损失。请求法院判决撤销原国土局于2017年12月15日作出的撤销《房屋所有权证》决定书；判决撤销被告市政府作出的泰政复决字〔2018〕83号行政复议决定书；本案诉讼费用由被告承担。被告原国土局辩称，一、韩刘冯村52号楼所有权初始登记即宋某某取得的房屋权属登记不符合房屋登记条件，其在申请房屋所有权初始登记时隐瞒真实情况，提供虚假资料，其协助原告申请办理房屋权属转移登记无合法根据。宋某某在2004年12月17日向登记机关提交了由泰安市岱岳区天平街道办事处建设环保土地办公室出具的准予施工通知书、竣工验收证明书等村民自建房屋的手续，申请办理了涉案房屋所有权初始登记（房产证号：泰房权证泰字第××号）。2009年11月3日宋某某将该房屋出售给原告，并协助原告办理房产过户（房产证号：泰房权证泰字第××号）。我局经审查发现，宋某某并非韩刘冯村村集体组织成员，52号楼系1998年3月份韩刘冯村集体投资建设，并非宋某某建设，其是从韩刘冯村村委会处购得涉案房屋。宋某某向登记机关提交村民自建房屋的手续是骗取房屋权属登记的行为，原告进而取得涉案房屋权属转移登记无事实和法律依据，依法应予撤销。二、我局确认宋某某骗取房屋权属登记的行为违法，并撤销原告房屋权属登记适用法律正确。宋某某为骗取房屋权属登记，提交了虚假的村民自建房屋的证件和手续，隐瞒其与韩刘冯村村委会之间的房屋买卖关系，已经我局查证属实，根据《房屋登记办法》第十一条第三款、第八十一条和《山东省实施细则》第四十八条的规定，我局作出撤销《房屋所有权证》决定书合法有据。被告原国土局向本院提交了以下证据、依据：1、《泰安市人民政府办公室关于泰安市区不动产登记职责和机构整合的实施意见》和《泰安市人民政府关于在泰安市实施不动产统一登记的公告》；2、告知书及送达回证各一份；3、撤销《房屋所有权证》决定书及送达回证、报纸公告各一份；4、泰岱国土监字（2003）第22号《土地行政处罚决定书》一份；5、小康楼工程款收款收据；6、宋某某购小康楼收据收据；7、韩刘冯社区居委会出具的证明一份；8、宋某某房屋所有权登记档案一宗；9、原告房屋所有权登记档案一宗；10、《房屋登记办法》；11、《山东省实施细则》；12、《山东省行政程序规定》。以上证据拟综合证实被告原国土局作出的被诉决定书合法。被告市政府辩称，市政府2018年2月6日收到原告的行政复议申请并于当日依法受理，2018年2月22日向原国土局送达了《提出行政复议答复通知书》。原国土局于2018年3月2日提交了《行政复议书面答复书》和相关材料。根据相关法律规定，市政府决定行政复议期限延长30日并告知原告。经审查，市政府认为原国土局做出的撤证决定认定事实清楚、程序合法、适用依据正确，市政府履行了内部审批程序后做出了复议决定，并依法送达。综上，市政府做出行政复议决定的程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，请法院驳回原告的诉讼请求。被告市政府向本院提交以下证据、依据：1、《提出行政复议答复通知书》及送达回证；2、《行政复议答复书》及被申请人卷宗材料；3、《行政复议决定延期通知书》及送达回证；4、行政复议决定书及送达回证。以上证据拟综合证实行政复议程序合法。原告对原国土局提交的证据1的真实性、合法性均有异议，主张不能证实被告原国土局具有撤销房产证的相关职权；对证据2、3的真实性无异议，对合法性有异议；对证据4、6、7的真实性无异议，主张韩刘冯村缴纳罚款补办了国有土地出让手续，土地上的房屋也依法变成了国有土地上的房屋，宋某某与韩刘冯村房屋买卖是合法的；对证据5主张系复印件，真实性无法确认；对证据8的真实性无异议，主张不是完整档案，相关村民自建房屋的手续不是宋某某所能伪造的，宋某某没有提供虚假材料，没有骗取房产登记；对证据9的真实性无异议，主张原告是通过合法的购买以公平合理的价格取得房屋产权，其属善意取得；对证据10、11、12的真实性无异议，主张原告为善意取得，排除了房屋登记办法第81条和山东省实施房屋登记办法第48条的适用。且该两个规定不具有溯及力。市政府对原国土局提交的证据无异议。原告对市政府提交的行政复议答复书有异议，主张载明的日期并不是提交的日期；对其他证据无异议。原国土局对市政府提交的证据无异议。本院对上述证据认证如下：被告原国土局提交的证据1-4、6-12和被告市政府提交的证据1、2、3、4形式合法、内容客观、与本案相关，可以作为定案依据。被告原国土局提交的证据5系复印件，且原告不予认可，本院不予采信。经审理查明，1998年3月份，泰安市岱岳区天平街道办事处韩刘冯村未经依法审批，擅自占用该村集体建设用地10962平方米建设商居楼29栋（58户）。2003年2月14日，泰安市岱岳区国土资源局作出土地行政处罚决定书，对韩刘冯村违法占地的行为予以罚款并责令其补办国有土地出让手续。案外人宋某某向韩刘冯村村委会交纳购房款，购得该村建设的52号楼，于2004年12月27日提交准予施工通知书、竣工验收证明书等材料就涉案52号楼申请办理了泰房权证泰字第××号房屋所有权证书。档案资料中的准予施工通知书、竣工验收证明书等记载案外人宋某某系韩刘冯村村民，涉案52号楼的产权来源为自建。2009年11月3日案外人宋某某与原告签订房地产转让合同，约定案外人宋某某将涉案52号楼以400000元的价格售于原告。原告就涉案房屋办理了泰房权证泰字第××号房屋所有权证书。2017年12月15日，原国土局作出撤销《房屋所有权证》决定书，决定撤销原告的房屋权属登记。原告申请复议后，被告市政府作出维持决定，原告对两被告的行为不服，诉至本院。另查明，2019年2月20日本院作出（2018）鲁0911民初2600号民事判决书，判决确认原韩刘冯村村委会与案外人宋某某就涉案房屋的买卖合同无效；确认案外人宋某某与原告签订的房地产转让合同无效。原告已提起上诉，该案正在二审中。再查明，原国土局依据新的事实和理由及法律法规启动了对原告路某某的撤销房屋所有权证的行政程序，于2018年12月10日作出撤销《房屋所有权证》决定书。原告路某某诉至本院，案号：（2019）鲁0911行初8号。再查明，2018年12月23日，中共泰安市委、泰安市人民政府作出《关于泰安市市级机构改革的实施意见》，决定整合泰安市国土资源局等部门的职责，组建泰安市自然资源和规划局，履行全民所有各类自然资源资产所有者职责，统一调查和确权登记。本案认为，依据审理查明的事实，涉案52号楼系韩刘冯村集体于1998年3月份出资建设，案外人宋某某系城镇居民，其从原韩刘冯村村委会处购得该房产。案外人宋某某以韩刘冯村村民的身份及自建的名义申请办理涉案房屋的初始登记，与事实不符，该登记行为不合法。因涉案房屋的初始登记行为不合法，建立在该初始登记基础上的房屋转移登记行为亦无存在的基础，该转让行为并不能使涉案房屋的权利基础来源合法化。原国土局依据《房屋登记办法》第八十一条之规定，撤销原告的房屋权属登记并无不当。被告市政府作出的行政复议决定书程序合法，认定事实清楚，其适用《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第（一）项之规定作出维持决定，并无不当。综上，原告的诉求无事实及法律依据，依法应驳回其诉讼请求。据此依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告路某某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告路某某负担。如不服本判决，可于收到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出上诉状副本，上诉于山东省泰安市中级人民法院。审 判 长  王西宏人民陪审员  张法琴人民陪审员  司书敏二〇一九年九月十一日书 记 员  罗 慧