河南省济源市人民法院民 事 判 决 书(2019)豫9001民初5094号原告：崔小全，男，1958年9月17日出生，汉族，住济源市。被告：济源市下冶镇原头村民委员会，住所地：济源市下冶镇原头村。法定代表人：陈立成，系该村村委会主任。委托诉讼代理人：史长江，河南艳阳天律师事务所律师。被告：济源市下冶镇原头村第七居民组，住所地：济源市下冶镇原头村。负责人：李根祥，系该组组长。第三人：张剑锋，男，1979年7月9日出生，汉族，住济源市。原告崔小全诉被告济源市下冶镇原头村民委员会（以下简称原头村委）、济源市下冶镇原头村第七居民组（以下简称原头七组）、第三人张剑锋确认合同无效纠纷一案，本院于2019年6月13日立案后，本院依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告崔小全，被告原头村委的委托诉讼代理人史长江，原头七组的负责人李根祥，第三人张剑锋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告崔小全向本院提出诉讼请求：依法判令被告原头村委、原头七组、第三人张剑锋于2018年9月20日签订的流转协议无效。事实和理由：被告于2018年9月20日与张剑锋签订流转原头村七组土地的流转协议，侵犯了原告的合法权益，理由如下：（1）2016年6月29日农业部印发的《农村土地经营权流转交易市场运行规范》（试行）指明集体在组织统一流转农户通过家庭承包方式取得的经营权时，要有流转土地农户的书面委托书，被告在没有原告书面委托书的情况下强行签订流转原头村七组土地流转合同，流转合同内流转土地包括原告承包多年尚未承包期满的耕地和林地。（2）《农村土地承包法》第10条提出，国家保护承包方依法、自愿、有偿的进行土地承包经营权流转。第16条关于承包方享有的权利第一款规定，承包方依法享有承包地使用、收益和土地经营权流转的权利。《农村土地承包经营权流转管理办法》第六条规定，承包方有权依法自主决定承包土地是否流转、流转的对象和方式。任何单位和个人不得强迫或阻碍承包方依法流转其承包的土地。（3）中共中央办公厅、国务院办公厅《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》第1条第6款规定，坚持依法、自愿、流转土地。土地经营权流转不得违背承包方意愿、不得改变土地用途，不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境。被告明知第三人流转土地是为开矿需要仍然强行流转原告土地，该土地流转并非用于农业经营，这样以流转土地名义搞采矿之实在法律上是不允许的。法律规定流转的土地只能用于经营农业。《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》第3条第2款规定：土地承包经营权属于农民家庭，土地是否流转，形式如何选择，由承包农户自主决定，没有农户书面委托，农村基层组织无权以任何方式决定流转农户的承包地，更不能以少数服从多数的名义，将整存整组农户承包地集中对外招商经营。根据《合同法》被告签订的土地流转合同损害了原告的合法权益，并以合法形式掩盖非法目的，综上所述，请求支持原告的诉讼请求，维护原告的合法权益。被告原头村委辩称，其与第二被告及第三人签订的流转合同属实，这是被告原头七组按照民主表决程序表决以后决定流转的，合同相对人是原头村，这个方案不存在合同无效的情形，理由有四个：1、承包方案有民主议定程序；2、原告本人也同意流转，他不同意的是资金分配方案，原告本人也在会议记录中明确表示同意流转；3、合同的内容不违反国家的强制性规定；4、原告引用的法律规定或者政策多数是建议性文件或非强制性法律法规，不能说明原告理由成立。被告原头七组辩称，土地流转协议是经过民主表决签字后成立的，其他同原头村委的答辩意见。第三人张剑锋述称，其同意原头村委的答辩意见。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，双方对如下证据的真实性无异议，本院予以确认并在卷佐证：1、2018年3月19日反映信；2、森林、林木、森地状况登记表三张；3、流转协议一份；4、2017年7月7日村民民主表决的会议记录一份；3、2018年9月12日小队召开会议记录；4、2018年9月12日会议记录一份；5、2017年7月7日签到表一张；5、李居忠、李书玉、李恒信当庭的证言。对有争议的证据，本院认定如下：被告原头村委提供的2018年3月20日村委在二楼办公室怎样分配补偿时，原告在场的签字，证明原告同意土地流转。原告对该证据的真实性有异议，其认为不是其签的字。原告七组及第三人对该证据的真实性无异议。本院认为，证据中，原告虽不认可是其签字，仅表示原告不认可该分配方案，但该证据客观反映了原头七组讨论了分配补偿。本院经审理认定事实如下：2018年9月20日，被告济源市下冶镇原头村民委员会（甲方）、被告济源市下冶镇原头村第七居民组（委托代理）与第三人张剑锋（乙方）签订《下冶镇原头村第七居民组土地流转协议书》。甲方愿将七组境内部分耕地、林地、宅基地进行流转平整。协议如下：一、土地流转期限为10年。自公元2018年9月20日起至2028年9月19日止。二、四至边界：七组边界范围东至三组、四组边界，南至八组边界，西至柳树坟地东头（手机塔下大块地，柳树坟地为林地置换面积），北至六组边界，（其中前在脑平整完的土地为林地置换面积），（前在脑，手机塔下大块地，柳树坟地石八盘下水口、六亩地北头8亩，共计80余亩为林地置换面积）。三、各项费用的交纳办法。四、甲乙双方的权利和义务。1、甲方的权利和义务（1）具有土地所有权，有权监督、检查、指导乙方生产。（2）提供现有道路；提供林地置换面积。（3）七组积极配合乙方协调矛盾纠纷处理，确保道路畅通和良好的生产环境，使协议能够正常履行。（4）监督执行造地标准。（5）……（6）协议签订后，积极配合协调农户搬迁及安置工作。2、乙方的权利和义务。（1）必须服从各级领导。（2）协议期内，如有纠纷，导致群众上访告状，乙方需积极配合协调。（3）在协议期内具有土地的使用权和经营权。（4）协议期内乙方如遇到界外边界有纠纷时，七组不进行干涉，但七组有义务参与见证。（5）按本协议约定每年按期按时付给农户所补生活补贴及福利。（6）在平整土地过程中，自费办理各种证件，要求证件必须齐全，到位后方可施工，严禁无证非法施工。否则，后果自负。（7）……（13）塘烟地、水窖地和老林业队门外地（七组界内）作为七组坟地规划区有乙方负责平整。坟地规划区不准钻探。五、协议期内，乙方平整造地及生产过程中若出现一切工伤事故，均由乙方承担经济及刑事责任。六、协议期内，……。十、甲乙双方必须严格履行协议条款。十一、十年协议期内，如遇到政策变化导致停工、停产半年以上的，协议到期后，应按误期顺延。十二、协议未尽事宜。十三、此协议一式四份。原告崔小全系济源市下冶镇原头村七组的居民。原告崔小全家承包地为3.69亩，《下冶镇原头村第七居民组土地流转协议书》中确定的土地承包范围包含原告已承包的土地。另查明：签订流转协议前，原头七组按照民主表决程序进行了表决，原告亦在会议记录上签字，全部同意土地进行流转。本院认为：案涉“土地流转协议”系当事人各方的真实意思表示,且在签订流转协议之前，原头七组按照民主议定程序，集体组织成员全部表示同意案涉土地流转;此外,案涉协议亦不存在集体反对流转的事由,本案不具备《中华人民共和国合同法》第五十二条规定的合同无效情形、亦不违反《中华人民共和国土地承包法》有关土地流转的规定。根据原头七组提供的会议记录，原告同意其承包地的流转并在会议记录上签字认可，原告实际是对原头七组的资金补偿分配方案有异议。现原告以其土地流转转让协议未经其书面同意为由主张案涉土地流转无效的理由,本院不予支持。原告将自己未尽缔约义务而可能造成的法律后果让对方承担，有违诚实信用原则。本案中，签订的土地流转协议虽未超过一年，但承包人已实际做了大量的投入，原告要求确认该协议无效，本院不予支持。原告称，该土地流转协议并非用于农业经营，实际为采矿，应当认定该协议无效，但从双方签订的协议内容看，并不能认定该协议是矿坑发包，原告也未提供证据予以证明。综上,对原告要求确认原头村委、原头七组、张剑锋于2018年9月20日签订的流转协议无效的请求,不予支持。综上,依照《中华人民共和国合同法》第五十二条,《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定,判决如下:驳回原告崔小全的诉讼请求。案件受理费100元，减半收取50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提供副本，上诉于河南省济源中级人民法院。审判员  曹英涛二〇一九年九月五日书记员  岳思远