北京市第四中级人民法院行 政 判 决 书(2019)京04行初706号原告刘加奎，男，1962年12月19日出生，汉族，住北京市顺义区。被告北京市顺义区人民政府，住所地北京市顺义区复兴东街1号。法定代表人孙军民，男，区长。委托代理人张琛，女，北京市顺义区人民政府工作人员。委托代理人吕立秋，北京观韬中茂律师事务所律师。原告刘加奎因不服被告北京市顺义区人民政府(以下简称顺义区政府)作出的顺义区（2019）第27号-答《答复告知书》（以下简称被诉告知书），向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月17日立案后，向被告顺义区政府邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月3日公开开庭审理了本案。原告刘加奎、被告顺义区政府的委托代理人张琛、吕立秋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告顺义区政府于2019年4月8日作出被诉告知书，主要内容为：依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第二十一条第（三）项和《北京市政府信息公开规定》第二十八条第（六）项的规定，答复如下：本机关并非原告要求获取的“后沙峪村农转非和超转人员名单，农转非和超转人员的资金使用情况，征收后沙峪村土地、房屋拆迁及补偿、补助费用的发放、使用情况（详细数额具体到每户或者每个宅基地），后沙峪村农转非安置人员名单和超转人员名单（具体人员姓名）和安置资金使用情况（具体到每个农转非安置人员的具体数额和每个超转人员具体数额）”的制作、获取机关，未制作、未获取、不存在该信息。依据《政府信息公开条例》第二十一条第（一）项和《北京市政府信息公开规定》第二十八条第（二）项的规定，答复如下：顺义区后沙峪镇后沙峪村土地一级开发A地块项目于2012年6月1日取得了京政地字[2012]60号《北京市人民政府关于顺义区二〇一二年度批次建设用地的批复》（以下简称《批复》），该项目需征收后沙峪村土地353.4亩，土地补偿和安置补助费为9895.2万元，已于2011年11月14日、2012年7月26日分两次转账至后沙峪村经济合作社账户，每次转账金额均为4947.6万元，全部用于本村劳动力和超转人员转非安置。该项目2011年12月取得了《房屋拆迁许可证》，拆迁工作仅涉及后沙峪村，截止2018年6月，该项目拆迁费用为62668.16万元（包括住宅和集体单位拆迁补偿、补助费），已发放至被拆迁人，由被拆迁人自行使用。其中后沙峪村拆迁集体资产补偿2005.828万元，存于村经济合作社账户。原告刘加奎诉称，其于2019年2月24日向被告邮寄政府信息公开申请表，被告于次日收到申请表后登记并向原告邮寄了顺义区（2019）第27号-回《登记回执》。2019年3月15日被告作出顺义区（2019）第27号-延《政府信息延长答复期告知书》（以下简称《延期告知书》），延期至2019年4月9日前作出答复。被告于2019年4月8日作出被诉告知书，没有依法对原告申请的政府信息内容进行公开，属于不依法履行法定职责，违反法律法规，故请求法院撤销被诉告知书；判决被告依照原告政府信息公开申请予以公开；诉讼费由被告承担。原告刘加奎在举证期限内向本院提交了以下证据：1.政府信息公开申请表，证明原告在2019年2月24日向被告申请政府信息公开。2.顺政函[2011]125号《顺义区人民政府关于顺义区后沙峪镇后沙峪村A地块土地一级开发项目用地的函》（以下简称《函》），证明被告是征收后沙峪村A地块土地一级开发项目的征收主体。3.《批复》，证明北京市人民政府同意征收后沙峪村土地，被告顺义区政府是征收主体。4.京（顺）政地征[2012]20号《征地公告》，证明公告中的9895.2万元是征地补偿费，不是安置补助费。被告顺义区政府辩称，被告具有依申请公开政府信息的法定职责，被告作出的被诉告知书认定事实清楚，适用依据正确，程序合法，内容适当，请求法院在查明事实的基础上驳回原告的诉讼请求。被告顺义区政府在法定期限内向本院提交了以下证据：1.政府信息公开申请表、邮寄凭证及查询结果，证明2019年2月25日收到原告提出的政府信息公开申请。2.登记回执、顺义区人民政府办公室发文稿纸、《延期告知书》、邮寄凭证及查询结果，证明被告针对原告提出的信息公开申请作出登记回执、《延期告知书》，原告签收上述材料。3.补正告知书、邮寄凭证及查询结果，原告提交《说明》、邮寄凭证及查询结果，证明被告作出补正告知书及收到原告提交的补正《说明》，原告明确申请公开的信息内容。4.《顺义区政府信息公开查阅档案登记单》，证明被告通过检索关键字、文件查阅等方式进行了查找，未搜索到原告申请的涉案信息。5.被告向北京市顺义区民政局（以下简称顺义区民政局）、北京市顺义区人力资源和社会保障局（以下简称顺义区人社局）作出的《政府信息公开申请情况核实单》；北京市土地整理储备中心顺义区分中心（以下简称土储分中心）作出的《关于配合区政府核实信息公开事项的回复意见》；北京市顺义区后沙峪镇人民政府（以下简称后沙峪镇政府）作出的《反馈意见》，证明上述单位未向被告上报涉案信息。6.《函》、《批复》、《征地公告》。证明涉案项目用地函、征地批复、征地公告。7.被诉告知书，8.邮寄凭证及查询结果，证据7、8证明被告向原告作出被诉告知书邮寄送达原告。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告及被告提交的证据均符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的要求，具备证据真实性、合法性及关联性，可以作为认定本案相关事实的依据，本院予以采信。经审理查明，2019年2月25日被告顺义区政府收到原告刘加奎提交的政府信息公开申请表，申请内容名称为“根据顺义区政府作出的顺义区后沙峪镇后沙峪村A地块土地一级开发项目用地的函（顺政函[2011]125号）和北京市政府依据（顺政函[2011]125号）作出的北京市人民政府关于顺义区二〇一二年度批次建设用地的批复（京政地字[2012]60号），及顺义区政府作出的（征地公告）京（顺）政地征[2012]20号。要求公开征收后沙峪村土地、房屋拆迁及补偿、补助费用的资金使用情况，后沙峪村农转非和超转人员名单，农转非和超转人员的资金使用情况。”描述为：“依据《政府信息公开条例》第九条和第十一条第三款规定，顺义区政府应主动公开征收后沙峪村土地、房屋拆迁及补偿、补助费用的发放、使用情况（详细数额具体到每户或者每个宅基地），后沙峪村农转非安置人员名单和超转人员名单（具体人员姓名）和安置资金使用情况（具体到每个农转非安置人员的具体数额和每个超转人员具体数额）。”同日，被告出具登记回执，并邮寄送达原告。2019年3月15日被告作出《延期告知书》，延期至2019年4月9日前作出答复。同年3月22日，被告作出补正告知书，告知原告书面明确要求获取的信息。同年3月24日原告向被告提交《说明》，坚持要求按照《登记回执》的登记内容进行信息公开。同年3月7日、26日，被告按照原告申请公开信息名称及描述通过顺义区政府办公室档案室档案目录（电子版）以“后沙峪”、“征地”、“征收”、“拆迁”、“补助”、“补偿”、“农转非”、“超转”、“劳动力”、“名单”、“安置”、“资金”等关键词进行检索查询，并对相关文件进行阅卷，未搜索到原告要求公开的信息。2019年3月7日、26日，被告分别向顺义区人社局、顺义区民政局作出《政府信息公开申请情况核实单》，上述二机关均反馈未向被告报送过涉案信息。被告向土储分中心、后沙峪镇政府核实涉案信息，土储分中心回复主要内容为：顺义区后沙峪镇后沙峪村土地一级开发项目A地块一级开发主体为土储分中心，实施主体为后沙峪镇政府。该项目于2012年6月1日取得了征地批复，征地面积24.1576公顷。2011年12月取得《房屋拆迁许可证》，并启动了后沙峪村整建制拆迁工作，现征地拆迁工作已基本完成。土储分中心未向顺义区政府报送过后沙峪村土地、房屋拆迁及补偿、补助费用的发放、使用情况（详细数额具体到每户或者每个宅基地）。征地补偿费已发放到村民委员会，拆迁费用已发放到被拆迁人。后沙峪镇政府回复主要内容为：未向被告报送涉案信息。1.征地补偿补助费分别于2011年11月14日、2012年7月26日以转账形式打入后沙峪村经济合作社账户，两次分发金额均为4947.6万元；2.征地补偿补助费已全部用于本村劳动力和超转人员转非安置；3.拆迁补偿补助费已发放被拆迁人，镇政府、村委会不掌握具体数据；4.后沙峪村拆迁集体资产补偿费存于村委会账户，各户拆迁补偿补助费用使用情况，镇政府、村委会不掌握具体数据。2019年4月8日，被告作出被诉告知书并邮寄送达原告。原告不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，依据《政府信息公开条例》第四条及第十三条之规定，被告作为地方人民政府，依法具有应原告的政府信息公开申请作出政府信息公开告知书的法定职权。《政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或获取的，以一定形式记录、保存的信息。政府信息公开机构收到公开政府信息的申请后，应当进行审查，根据不同的情况，按照《政府信息公开条例》第二十一条的规定进行处理并答复申请人。依据《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，申请公开的政府信息依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，被告在收到原告的政府信息公开申请后，通过顺义区政府办公室档案室档案目录（电子版）以“后沙峪”、“征地”、“征收”、“拆迁”、“补助”、“补偿”、“农转非”、“超转”、“劳动力”、“名单”、“安置”、“资金”等关键词进行检索查询，并对相关文件进行阅卷，未搜索到原告要求公开的信息。被告分别向顺义区民政局、顺义区人社局、土储分中心、后沙峪镇政府核查涉案信息情况，未获取原告申请的政府信息。被告根据本机关查找情况和相关单位的回复情况，作出被诉告知书，告知原告未制作、未获取、不存在该信息，据此可以认定被告已根据《政府信息公开条例》的规定履行了查找及法定告知义务，其作出的被诉告知书符合法律规定，并无不当。被告顺义区政府于2019年2月25日收到并受理了原告刘加奎的政府信息公开申请，于2019年3月15日作出《延期告知书》，延期至2019年4月9日前作出答复。被告于2019年4月8日作出被诉告知书并于当日邮寄送达原告刘加奎。故被告顺义区政府作出被诉告知书的程序符合法律规定。综上，原告刘加奎请求法院撤销被诉告知书的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告刘加奎的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘加奎负担（已交纳）。如不服本判决，各方当事人可于本判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人人数提交上诉状副本，预交二审案件受理费五十元，上诉于北京市高级人民法院。上诉人在上诉期满后七日内未预交上诉费，又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  张 岩审 判 员  程 娜人民陪审员  李东英二〇一九年九月十二日法官 助理  张 伟书 记 员  高晶晶