广东省佛山市禅城区人民法院民 事 判 决 书（2019）粤0604民初16270号原告：广东威诺德电气有限公司，住所广东省佛山市禅城区福宁路213号君宁大厦一座1403室，统一社会信用代码91440604669859407Q。法定代表人：刘进。委托诉讼代理人：陈佳娜，广东至高律师事务所律师。被告：国家税务总局中山市税务局东升税务分局，住所广东省中山市东升镇同乐大街三路100号，统一社会信用代码11442000MB2D014203。负责人：林建勇。委托诉讼代理人：麦志良、刘柳，均系被告工作人员。原告广东威诺德电气有限公司（下称威诺德公司）诉被告国家税务总局中山市税务局东升税务分局（下称中山税局）执行分配方案异议之诉一案，本院于2019年6月21立案受理。本案依法适用普通程序，由本院审判员陈超担任审判长，与人民陪审员叶建兴、何玉芳组成合议庭。本案于2019年9月4日公开开庭审理。原告委托诉讼代理人陈佳娜，被告委托诉讼代理人麦志良、刘柳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.撤销（2019）粤0604执3478号《关于被执行人广东捷鑫达机床有限公司执行款分配方案告知书》（下称分配方案告知书）；2.判令将广东捷鑫达机床有限公司（下称捷鑫达公司）执行回款1057511.52元扣除执行费6957元后，剩余款项优先用于清偿原告债权；3.本案费用由被告承担。事实和理由：原告与捷鑫达公司、张冠杰买卖合同纠纷一案，经二审判决，确认原告对捷鑫达公司、张冠杰享有货款本金894301.5元及利息等债权，案件已进入执行阶段，案号：（2019）粤0604执3478号。执行过程中，法院扣划了捷鑫达公司名下银行存款1057511.52元，分配过程中，中山税局向法院主张捷鑫达公司欠税587060.58元。2019年5月30日，法院作出分配告知书，将中山税局税款优先分配，原告分得剩余执行款463493.61元，侵害了原告的合法权益。原告认为，中山税局所主张的优先受偿权，依法无据，捷鑫达公司未进行清算，也没有宣告破产，无证据证实捷鑫达公司财产不足以清偿税款；依照民事诉讼法司法解释，对普通债权应按照财产保全和执行中查封、扣押、冻结财产的先后顺序清偿，原告首封涉案执行回款，有权优先受偿。中山税局在捷鑫达公司欠税的情况下，没有采取任何措施追讨，直接以一纸文件要求优先受偿，如支持其请求，明显有违公平合理原则。基于前述理由，原告对分配告知书提出异议，后中山税局提出反对意见。原告依法提起本次诉讼，望判如所请。被告辩称：捷鑫达公司自行于2017年7月13日向税务部门申报所属期为2017年6月的增值税、城建税、印花税，企业所得税、教育费附加、地方教育附加，合计82079.31元；2017年9月22日申报所属期为2016年4、5月的增值税305476.92元；2018年9月12日申报所属期为2017年5月的增值税10643.44元，上述税款合计398199.67元拖欠未缴。税务部门已分别于2017年10月24日、2017年11月23日向捷鑫达公司发出税务文件，责令该司清缴税款。机构合并后，中山税局亦于2019年1月22日向该司发出税务文书，责令限期缴纳欠税，同时采取了限制代开发票、限制离线开具发票、限制开具发票、限制办理税务登记迁移和注销手续等措施，并在“行政执法公示平台”对该司欠税事项进行公告。经查询，捷鑫达公司没有房产、土地、车辆等资产登记，该司亦向税务机关表示，其银行账户已被法院冻结，无法清偿税费。依据《税收征收管理法》第三十二条以及第四十五条规定，纳税人未在限期内缴纳税款的，按日加收滞纳金；税收优先于无担保债权。依据前述法律规定，税收优先原则是法律确定的普遍使用的基本原则，不要求纳税人进入清算或破产程序才能适用，也不要求税务机关先行采取税收保全措施或强制执行措施。依据《税收征收管理法》相关规定及《国家税务总局关于税收优先权包括滞纳金问题的批复》（国税函[2008]1084号）规定，我局向法院发出的《国家税务总局中山市税务局东升税务分局关于申请协助税收优先拨付的函》，主张税款及滞纳金优先执行有法律依据。综上，我局行使税收优先权事实清楚、证据确凿、适用法律正确，程序合法，请予维持。诉讼中，原、被告围绕各自诉辩意见提交了证据。对原告提交的证据，被告对证据真实性均无异议，经审查，来源合法，内容真实，本院予以采信。对被告提交的证据1，原告无异议，本院予以采信；对证据2-3，系相关法律条文、书籍节选以及国家税务总局的批复，与案件事实不存在直接关联；对证据4-6，证据内容相互印证，本院予以采信。综合本院采信的证据以及庭审中当事人的陈述，本院确认以下案件事实：威诺德公司诉捷鑫达公司、张冠杰买卖合同纠纷一案，本院作出（2018）粤0604民初8533号民事判决书，判令捷鑫达公司在判决指定期限内向威诺德公司支付货款894301.5元及利息；张冠杰对捷鑫达公司债务承担连带清偿责任。案经二审，佛山市中级人民法院作出（2019）粤06民终259号民事判决书，驳回上诉人捷鑫达公司、张冠杰的上诉请求，维持一审判决。后本院依威诺德公司申请，立案强制执行，案号：（2019）粤0604执3478号。执行过程中，本院依法扣划了捷鑫达公司名下账户存款1057511.52元，查封张冠杰名下粤Ｔ×××××号牌车辆，未发现被执行人名下有其他可供执行财产。2019年4月9日中山税局向本院送交《关于申请协助税收优先拨付的函》，函告截至2019年4月9日捷鑫达公司欠缴税费累计587060.58元（含税394518.95元、费3680.72元、滞纳金188860.91元），申请本院优先拨付税收。后本院作出分配告知书，告知按如下顺序退付：（一）按申请执行人威诺德公司获偿比例收取执行费6957元；（二）优先权1、退付截至2019年4月9日捷鑫达公司欠缴税费587060.58元；2、剩余执行款463493.61元退付申请执行人威诺德公司。威诺德公司收到分配告知书后向本院提出《执行分配方案异议》。中山税局作出《关于被执行人广东捷鑫达机床有限公司执行款分配方案的复函》，对威诺德公司的异议提出反对意见。后威诺德公司在法定期限内提起本次诉讼。另查明：基于捷鑫达公司自行申报，中山税务部门分别于2017年10月25日、2017年11月23日向捷鑫达公司送达相应《限期缴纳税款通知书》，责令捷鑫达公司在指定期限内缴纳相应税款。2019年1月24日，中山税局向捷鑫达公司送达东升税通[2019]102号《税务事项通知书》，责令捷鑫达公司限期缴纳税款390494.43元及截至2019年1月22日的滞纳金172665.6元。税务部门并分别于2019年1月28日、同年4月19日发布2019年第1号、第2号《国家税务总局中山市税务局欠税公告》，捷鑫达公司欠税情况均列于公告内。本院认为，原告威诺德公司对涉案分配告知书所载财产分配顺序持有异议，以提出反对意见的中山税局作为被告提起诉讼，本案系执行分配方案异议之诉。结合双方诉辩，本案争议焦点在于被告中山税局对本院执行所得能否行使税收优先权。被执行人捷鑫达公司为法人企业，在执行阶段本院除扣划该司银行存款外，查无其他财产可供执行。依据《最高人民法院关于适用的解释》第五百一十六条规定“当事人不同意移送破产或者被执行人住所地人民法院不受理破产案件的，执行法院就执行变价所得财产，在扣除执行费用及优先受偿的债权后，对于普通债权，按照财产保全和执行中查封、扣押、冻结财产的先后顺序清偿。”被执行人为企业法人的，在扣除执行费用及优先受偿的债权后，普通债权应按照财产保全和执行中查封、扣押、冻结财产的先后顺序清偿。虽本院系在原告为申请执行人的执行案中冻结扣划的捷鑫达公司银行存款，但原告所持债权为无担保债权，依据《税收征收管理法》第四十五条规定“税务机关征收税款，税收优先于无担保债权，法律另有规定的除外；纳税人欠缴的税款发生在纳税人以其财产设定抵押、质押或者纳税人的财产被留置之前的，税收应当先于抵押权、质权、留置权执行。纳税人欠缴税款，同时又被行政机关决定处以罚款、没收违法所得的，税收优先于罚款、没收违法所得。税务机关应当对纳税人欠缴税款的情况定期予以公告。”中山税局税款债权依法应优先受偿。就中山税局税收优先权应否包括税款滞纳金的问题。按照《税收征收管理法》的立法精神，税款滞纳金与罚款两者在征收和缴纳时顺序不同，税款滞纳金在征缴时视同税款管理，税收强制执行、出境清税、税款追征、复议前置等相关条款都明确滞纳金随税款同时缴纳，故税收优先权执行时包括税款及滞纳金。因被执行人捷鑫达公司尚未进入破产清算程序，故本案不适用《最高人民法院关于税务机关就破产企业欠缴税款产生的滞纳金提起的确权之诉应否受理问题的批复》相关规定。对原告提出捷鑫达公司未进入破产程序，未采取强制措施，被告无权行使税收优先权的意见，因无证据显示债务人捷鑫达公司有其他财产可供执行，且缺乏法律明文规定纳税企业进入破产清算程序或采取强制措施系税务部门行使税收优先权的前提条件，故本院对原告相关主张不予支持。综上所述，原告威诺德公司案中诉求缺乏法律依据，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国税收征收管理法》第四十五条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回原告广东威诺德电气有限公司的诉讼请求。本案受理费100元，由原告广东威诺德电气有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审审 判 长  陈 超人民陪审员  叶建兴人民陪审员  何玉芳二〇一九年九月四日书 记 员  卢俐桦附本案证据清单原告提交如下证据：1.（2018）粤0604民初8533号民事判决书、（2019）粤06民终259号民事判决书、（2019）粤0604执3478号执行案件受理通知书。2.关于被执行人广东捷鑫达机床有限公司执行款分配方案告知书。3.执行分配方案异议书。4.关于被执行人广东捷鑫达机床有限公司执行款分配方案的复函。被告提交如下证据：1.国家税务总局关于税务机构改革有关事项的公告、国家税务总局中山市税务局2018年第4号公告。2.《中华人民共和国税收征收管理法》节选、《新税收征收管理法及其实施细则释义》节选。3.国家税务总局关于税收优先权包括滞纳金问题的批复。4.广东捷鑫达机床有限公司申报表、金税三期税收管理系统广东捷鑫达机床有限公司欠税情况截图。5.中山地税东升税通[2017]8621号税务事项通知书及税务文书送达回证、中山地税东升税通[2017]8622号税务事项通知书及税务文书送达回证、东升国税限缴纳[2017]1201号限期缴纳税款通知书及税务文书送达回证、东升税通[2019]102号税务事项通知书及税务文书送达回证、国家税务总局中山市税务局行政执法信息公示平台“国家税务总局中山市税务局欠税公告2019年第1号及《2018年第四季度企业类欠税公告名单》节选截图”、“国家税务总局中山市税务局欠税公告2019年第2号及《2019年第一季度企业类欠税公告名单》节选截图”。6.国家税务总局中山市税务局东升税务分局关于申请协助税收优先拨付的函、关于被执行人广东捷鑫达机床有限公司执行款分配方案的复函。