广东省广州市增城区人民法院 执 行 裁 定 书 （2019）粤0118执异380号 异议人(被执行人)：广州市增城区朱村街秀山村白洞经济合作社，住所地：广州市增城区朱村街秀山村。 法定代表人：钟桂发。 申请执行人：钟某，女，1980年10月21日出生，汉族，住广州市增城区。 申请执行人：石某，女，2006年8月26日出生，汉族，住广州市增城区。 法定代理人：钟某，系石某的母亲。 本院在执行申请执行人钟某、石某申请执行被执行人广州市增城区朱村街秀山村白洞经济合作社（以下简称白洞合作社）行政非诉执行一案中，白洞合作社对本院冻结、扣划其银行账户存款的执行行为不服，向本院提出书面执行异议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查。现已审查终结。 异议人白洞合作社称，在钟某、石某申请执行白洞合作社行政非诉执行一案中，广州市增城区人民法院作出(2018)粤0118执5550号执行裁定，对异议人白洞合作社在广州农村商业银行朱村支行开立的3757590010000XX_0001基本账户（以下简称案涉账户）进行了冻结，并从该账户中划扣了存款26704.7元。异议人认为法院的执行行为违反法律规定，事实、理由如下：案涉账户主要是秀山经济联社发放合作社干部工资的账户，以及是政府发放基本农田补助、开展城乡居民医保工作经费等的专用账户。该款项并非是教育城的分红款或征收分配款，且前述款项政府部门均有要求专款专用。法院冻结、扣划案涉账户的存款，将导致合作社干部无法领取工资。而且政府发放的工作经费被冻结后，合作社的各项工作将难以进行。参照《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第五条之规定，人民法院对被执行人下列的财产不得查封、扣押、冻结：(一)被执行人及其所扶养家属生活所必需的衣服、家具、炊具、餐具及其他家庭生活必需的物品；(二)被执行人及其所扶养家属所必需的生活费用。当地有最低生活保障标准的，必需的生活费用依照该标准确定；(三)被执行人及其所扶养家属完成义务教育所必需的物品……。请求法院解除对案涉账户的冻结措施，给异议人保留正常运作必需的工作经费及社干部工资。另外，本案为执行分红款的纠纷，现政府还有两成的征收补偿款尚未支付给异议人，且法院已冻结了异议人名下的广州教育城征收补偿专用账。本着专款专用的原则，异议人认为法院应待政府将剩余两成征收补偿款发放至广州教育城征收补偿专用账户，再予以扣划。综上事实和理由，依据《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第七条之规定，特向法院提出执行异议申请，请求法院：1、中止增城区人民法院(2018)粤0118执5550号执行裁定书的执行，解除对异议人案涉账户的冻结措施。2、中止增城区人民法院(2018)粤0118执5550号之二执行裁定书的执行，将已扣划的专项资金26704.17元返还给异议人。 申请执行人钟某、石某称，一、异议人拒不履行法院生效裁定，本人依法向法院申请执行。广州市增城区人民法院作出（2018）粤0118执5550号执行裁定书及（2018）粤0118执5550号之二执行裁定书，查封并划扣异议人的银行存款，程序适当，适用法律准确。二、异议人是单位(集体经济组织)，查封、扣划单位的资金，与《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第五条的规定无关。且异议人的经济社干部均是兼职，在经济社领取的工资补贴数额不多，根本不影响经济社干部的生活。即便有影响，也应当由被执行人承担和解决。三、被执行人在执行异议申请书中称政府还有两成的征收补偿款未支付给异议人，如异议人有意履行法院生效裁定，应当向朱村街道办事处提出申请，并配合法院到朱村街道办事处财政所划扣尚未支付的征地补偿款，履行法院生效裁定后，自然就可以解除银行账户的查封。综上，被执行人提出执行异议没有事实及法律依据，应当裁定驳回。 本院查明，申请执行人钟某、石某申请执行被执行人白洞合作社行政非诉执行一案的执行依据为广州市增城区人民政府朱村街道办事处作出的（2017）增朱街行决字第（25）行政处理决定书和广州铁路运输法院作出的（2018）粤7101行审6915号行政裁定书。（2017）增朱街行决字第（25）行政处理决定书作出决定如下：“一、申请人钟某、石某二人具有增城区朱村街秀山村白洞经济合作社的成员资格，并与秀山村白洞社其他成员享有同等的权利和福利待遇。二、申请人钟某、石某二人要求被申请人支付征地补偿款的请求予以支持，被申请人应于本决定生效之日起十日内分别向申请人钟某、石某各支付4.6万元征地补偿款。如不服本决定，可在收到本决定书之日起60日内向增城区人民政府申请行政复议或在六个月内直接向广州铁路运输第一法院提起诉讼。”上述行政决定书生效后，白洞合作社未依法履行。钟某、石某向广州铁路运输法院申请强制执行。广州铁路运输法院经审查作出（2018）粤7101行审6915号行政裁定，裁定：准予强制执行广州市增城区人民政府朱村街道办事处作出的（2017）增朱街行决字第（25）《行政处理决定书》，责令白洞合作社向钟某、石某各支付征地补偿款46000元。本院立案受理,案号为(2018)粤0118执5550号。在执行中，本院于2019年1月2日作出(2018)粤0118执5550号执行裁定书，裁定冻结被执行人白洞合作社在案涉账户内存款人民币93337元，冻结期限为十二个月。2019年5月7日，本院作出(2018)粤0118执5550号之五执行裁定书，裁定扣划被执行人白洞合作社在案涉账户内存款人民币97138.9元。白洞合作社不服，遂以上述理由向本院提出执行异议。 另查明，白洞合作社举证在2018年3月8日至2018年12月24日期间的案涉账户《交易明细查询清单》显示：该账户内的存款除用于合作社干部工资、基本农田补助、城乡居民医保工作经费外支出外，在2018年5月31日还有向其他经济合作社的转账支出。 本院认为，根据白洞合作社的异议请求及事实理由，白洞合作社作为被执行人是对本院在(2018)粤0118执5550号案件执行中冻结、扣划其银行账户存款的执行行为不服，因此提出异议。《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第七条规定：当事人、利害关系人认为执行过程中或者执行保全、先予执行裁定过程中查封、扣押、冻结、拍卖等执行措施违法提出异议的，人民法院应当依照民事诉讼法第二百二十五条规定进行审查。故本案应适用民事诉讼法第二百二十五条规定进行审查。 对于白洞合作社的异议主张及理由是否成立？首先，《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十六条规定，发生法律效力的民事判决、裁定，当事人必须履行。《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二条规定：“人民法院可以查封、扣押、冻结被执行人占有的动产、登记在被执行人名下的不动产、特定动产及其他财产权”。由于白洞合作社逾期未履行生效的（2017）增朱街行决字第（25）行政处理决定书确定的义务，本院在(2018)粤0118执5550号案件执行中冻结、扣划其银行账户存款，该执行行为符合上述法律规定。其次，（2017）增朱街行决字第（25）行政处理决定书决定白洞合作社应向钟某、石某各支付4.6万元征地补偿款，白洞合作社应以自己的财产履行该义务，并不以征地补偿款发放账户的资金为限。白洞合作社主张被冻结案涉账户中的资金是用于发放合作社干部工资的账户，以及是用于政府发放基本农田补助，开展城乡居民医保工作经费等的专用账户，但法律并不得执行的禁止性规定，故白洞合作社该异议主张理由不能成立，本院不予支持。根据案涉账户《交易明细查询清单》显示，该账户内的存款除用于合作社干部工资、基本农田补助、城乡居民医保工作经费外支出外，还有其他用途的支出，明显是白洞合作社可以自由支配、使用的资金，不能认定为专款专用的资金，故本院对白洞合作社该事实主张不予采信。白洞合作社案涉账户中的存款被本院冻结、扣划，是由于其未履行生效的行政决定书所引起，因此造成的后果应由白洞合作社自行承担。最后，白洞合作社是依法成立的农村组织，其被法院强制执行造成的后果与《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第五条之规定的情形无涉，故白洞合作社参照该规定提出异议，理由不能成立，本院不予支持。 综上理由，本院认为白洞合作社的异议理由不能成立，依法不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条和《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第（一）项的规定，裁定如下： 驳回广州市增城区朱村街秀山村白洞经济合作社的异议请求。 如不服本裁定，可以自本裁定送达之日起十日内，向广州市中级人民法院申请复议。 审 判 长  刘永浩 人民陪审员  邱绮敬 人民陪审员  王桃金 二〇一九年九月二十五日 书 记 员  卢沛娴