江西省抚州市临川区人民法院刑 事 判 决 书（2019）赣1002刑初301号公诉机关抚州市临川区人民检察院。被告人付某兵，男，1978年出生于抚州市临川区，汉族，初中文化，抚州市红鑫养殖有限公司法定代表人，住抚州市临川区。因涉嫌犯非法占用农用地罪，2018年11月21日被临川区森林公安局取保候审,2019年6月19日被临川区法院取保候审。辩护人付斌，江西澍正律师事务所律师。辩护人付博纬，江西澍正律师事务所律师。抚州市临川区人民检察院以临检公刑诉（2019）299号起诉书指控被告人付某兵犯非法占用农用地罪于2019年6月14日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。抚州市临川区人民检察院指派检察员罗某出庭支持公诉，被告人付某兵及其辩护人付博纬到庭参加诉讼，本案现已审理终结。抚州市临川区人民检察院指控，2016年10月16日，被告人付某兵与抚州市临川区湖南乡车家村下艾组集体签订了租用抚州市临川区湖南乡车家村“朝家洼”山场租山合同。“朝家洼”山场在当地也被称为“李家山”山场。2016年12月份，付某兵在未办理使用林地审核同意书的情况下，雇请装载机将“朝家洼”山场开挖平整。2017年1月，付某兵开始在山场内建设养鸡场，截至案发建成鸡舍三间、办公楼一栋、库房一间、消毒室一间等。经鉴定，临川区湖南乡车家村下艾六组“朝家洼”山场非法占用农用地地类为林地，林种属用材林，面积22.5亩。上述山场内的林地原有表层植被及林业种植条件受到严重毁坏。2018年11月21日，付某兵到临川区森林公安局投案。针对指控的上述事实，公诉机关出示的证据：1、受案登记表、林权证等书证；2、现场勘验笔录；3、鉴定意见；4、证人李某同、饶某的证言；5、被告人付某兵的供述和辩解。公诉机关认为，被告人付某兵违反土地管理法规，非法占用林地22.5亩，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十六条的规定，提起公诉，请依法判处。被告人付某兵当庭认罪，对起诉书指控的事实和定性无异议，但认为其不知道要办理林地审核手续，并且已积极栽树修复，希望从轻处理。被告人付某兵辩护人认为本案认定付某兵毁坏用地22.5亩有异议，认为根据国土资源部、最高人民检察院、公安部《关于国土资源行政主管部门移送涉嫌国土资源犯罪案件的若干意见》（发[2008]203号）第2条规定：“需要对耕地破坏程度进行鉴定的，由市（地）级或者省级国土资源行政主管部门出具鉴定结论”。因此本案鉴定主体应是省、市级国土部门，鉴定程序违法。另外涉案土地也未达到无法种植的严重破坏程度。鉴于被告人付某兵有自首情节，无前科，希望法院酌情量刑，建议单处罚金。经审理查明，抚州市红鑫养殖有限公司系2016年10月31日依法成立有限责任公司（自然人独资），法定代表人付某兵。2016年10月16日，被告人付某兵与抚州临川区湖南乡车家村上艾六组村民代表签订了租用抚州市临川区湖南乡车家村李家山山场租山合同。林权证登记的“朝家洼”山场在当地称为“李家山”山场，山场坐落在抚州临川区湖南乡车家村上艾六组，林权证登记所有权人为“下艾六组”，实际上涉案林地所有权人为上艾六组，临川区湖南乡车家村没有下艾六组。2016年12月份，付某兵在未办理使用林地审核同意书的情况下，雇请装载机将“李家山”山场开挖平整。2017年1月，付某兵开始在山场内建设养鸡场，截至案发建成鸡舍三间、办公楼一栋、库房一间、消毒室一间等。经临川区林业局鉴定，临川区湖南乡车家村“李家山”山场非法占用农用地地类为林地，林种属用材林，面积22.5亩。上述山场内的林地原有表层植被及林业种植条件受到严重毁坏。案发后，付某兵在办公楼后面的空地上补种了一些桂花树树苗。2018年11月21日，付某兵到临川区森林公安局投案。在本案审理阶段，被告付某兵主动缴纳环境修复资金2万元。抚州临川区林业局正在办理涉案22.5亩林地使用审核手续。认定上述事实，由公诉方举证，并经庭审质证、认证的证据如下：1、书证（1）受案登记表。（2）归案情况说明。证实：付某兵主动投案，如实供述犯罪事实。（3）临川区林业局林地管理站证明一份。证实：2018年10月以前，林业局未办理临川区湖南乡车家村下艾六组“朝家洼”山场使用林地审核同意书。（4）唱凯林业工作站证明一份。证实：2018年10月以前，未收到付某兵办理临川区湖南乡车家村下艾六组“朝家洼”山场林木采伐许可证申请书。（5）付某兵提供的书证若干。林权证8张，证实朝家洼山场林地所有权权利人系湖南乡车家村委会下艾六组，林地使用权权利人分别系李会同、李三同、李宗才、李银同、李清同。临川区环保局关于《抚州市红鑫养殖有限公司年存栏6万只蛋鸡养殖项目环境影响登记表》的批复一份。营业执照1份，证实抚州市红鑫养殖有限公司系自然人独资，法定代表人付某兵，2016年10月31日成立。山权证明一份。证实抚州市临川区湖南乡车家村委上艾李家山，东至马路旁边，南至小桥，西至马路200米，北至山岔路口，该山权归属于上艾村李家所有。租山合同一份。证实付某兵与上艾村村民签订租山合同，租赁抚州市临川区湖南乡车家村委上艾李家山，具体界限东至马路旁边，南至小乔，西至马路200米，北至山岔路口。租用期限20年，从2016年10月16日至2036年10月15日。租金共18万元。（6）常住人口信息。证实付某兵，男，1978年6月17日出生于抚州市临川区，未发现违法犯罪记录。（7）湖南乡车家村委会证明。证明付某兵承包的山场登记山名为朝家洼山场，村民称其为李家山山场，这两个名称是同一个山场。2、现场勘验笔录（附现场照片八张、平面示意图一张）。证实：2018年10月9日，临川区森林公安局民警对位于临川区湖南乡车家村“李家山”山场进行现勘。经民警会同林业技术入员对现场初步勘查：用1:10000地形图实地勾绘测量出“李家山”山场表层植被已被铲除面积为22.5亩，致使该山场表层植被及林业种植条件受到破坏。3、鉴定意见书临川区林业局鉴定意见书（附地形图）。经实地鉴定，付某兵承包临川区湖南乡车家村下艾六组“朝家洼”山场非法占用农用地地类为林地，林种属用材林，四址位置：东靠路，南靠田，西靠山，北靠山，面积22.5亩，表层植被及林业种植条件受到严重破坏。4、证人证言（1）李某同的证言。证言证实：2016年10月份，经上艾六组全体村民开会，同意将“李家山”山场租给付某兵，并于2016年10月16日签订了租山协议，并由村民代表签字，租期为20年，租金为人民币18万元整，都已现金结清。付某兵另外给了村民一些钱作为秋苗及菜苗的补偿款。2016年11月，付某兵就雇请了1辆装载机来平整山场，施工不到半个月就将“李家山”山场推平了，建设养殖基地，叫红鑫公司。“李家山”山场归车家村上艾组李家所有，“李家山”山场原来是荒山，上面有一些杂草和村民种植的菜、红薯等。（2）饶某的询问笔录。证言证实：2016年11月份，付某兵雇佣饶某的装载机车做事。饶某到上艾组山场上开始做事，总共施工了一个礼拜左右。听付某兵说准备建设一个养鸡场。山场原来是荒山，我推平山场面积约20亩，山场上原有一些杂草和村民种植的菜、红薯等。我的工资是按200元每小时结算的，工资共1万余元，都已由付某兵现金结清。5、被告人付某兵的供述与辩解。证言证实：红鑫公司是付某兵于2016年10月31日在临川区工商局注册成立的，注册资本为人民币500万元整，注册住所在抚州市临川区湖南乡车家村，经营范围：鸡、生猪、水产（全民水域除外）养殖、销售；蔬菜种植、销售；鸡蛋销售。红鑫公司是付某兵个人独资，公司所有事务都由我个人管理。2016年10月16日，付某兵就租下了抚州市临川区湖南乡车家村上艾组“李家山”山场并签订了租山合同，合同由村民代表签字，租期从2016年10月16日起，至2036年10月15日止，总共20年，租金为人民币18万元整，都以现金结清。付某兵租下的“李家山”山场面积总共二十余亩，“李家山”山场也称“朝家洼”山场，“李家山”山场归车家村上艾六组李家（林权证写成“下艾六组”）所有，面积共约15亩，还包括村民的十余亩自耕地，付某兵补偿了每位种菜村民几百元人民币。现在都已推平并建设生产养殖基地。大概在2016年12月份，付某兵请了1辆抚州市的装载机来整平山场，推平的山场面积约18亩。大概在2017年1月份付某兵就开始建设养鸡场，直到6月份建成公司东侧有3栋鸡舍（每栋占地约800平方米），中间是1栋办公楼（占地约200平方米），西侧是1间仓库（占地约200平方米），北侧是1栋正在建设的厂房，办公楼东侧是1间消毒室（占地约6平方米），西侧是1间变电室和1块菜地，菜地目前是公司人员自己在打理。办公楼西侧约5亩的空地准备建4个无尘蛋机房，办公楼北侧的空地目前还没有计划。付某兵平整山地、建养鸡场没有办理林地占用手续，只办理了环保手续和营业执照。2018年3月份，付某兵准备去湖南乡政府和临川区林业局办理相关手续，但是由于湖南乡现归东临新区管辖，东临新区林业局还没成立，所以很多手续办不下来，付某兵现在也在积极办理相关手续。付某兵已经在办公楼后面的空地上栽植了约10亩桂花树，并且都已成活。6、照片一组。证据证明：付某兵案发后种植了一些桂花树树苗。7、法院调取的湖南乡车家村委会证明一份。证据证明：车家村下艾只有一到四组，无下艾六组，只有上艾六组，林权证上山场登记为“朝家洼”山场坐落在上艾六组（俗称“李家山”）。上述证据均经庭审举证、质证，且证据内容能相互印证，对上述证据和所证明的内容，本院予以确认。本院认为，被告人付某兵违反土地管理法规，在未办理使用林地审核手续的情况下，非法占用林地22.5亩，改变被占用林地用途，数量较大，造成林地大量毁坏。抚州市临川区人民检察院指控付某兵犯非法占用农用地罪的事实清楚、定罪准确，应予确认。被告人付某兵辩护人认为临川区林业局不具备鉴定主体资格，鉴定程序违法，另外涉案土地也未达到无法种植的严重破坏程度。本院认为，涉案农用地地类属于林地，不是耕地，临川区林业局作为林地管理部门，有权对涉案林地作出鉴定，同时林地的保护有别于耕地的保护，造成林地毁坏包括林地上的植被和种植条件是否被严重毁坏，“种植条件是否被严重毁坏”不是林地毁坏的唯一标准。临川区林业局出具的鉴定结论本院予以采用。被告人付某兵租用土地用于发展畜牧养殖业，未依法及时办理林地审核手续，其主观恶性较小，主动归案后能如实供述犯罪事实，具有自首情节。案发后积极采取补救措施，在审理阶段主动交纳了环境资源修复资金，能认罪悔罪，可对其予以从轻处罚。经抚州市临川区司法局对付某兵进行社会调查，付某兵符合实施非监禁刑罚实行社区矫正的条件，对付某兵可适用缓刑。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第五十三条、第六十七条第一款、第七十二条、第七十三条第二、三款的规定,判决如下：被告人付某兵犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金四万元（罚金已缴纳）。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向抚州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  罗 晔人民陪审员  万园秀人民陪审员  丁筱玲二〇一九年九月二日书 记 员  黎蕾菲