北京市第四中级人民法院行 政 判 决 书（2019）京04行初435号原告张祎，男，1983年2月11日出生，汉族，住北京市西城区。原告张奇光，男，1954年7月2日出生，汉族，住北京市西城区。原告葛长荣，女，1952年3月24日出生，汉族，住北京市西城区。三原告委托代理人马丽芬，北京在明律师事务所律师。三原告委托代理人张伟，北京在明律师事务所律师。被告北京市西城区人民政府，住所地北京市西城区二龙路27号。法定代表人孙硕，男，区长。委托代理人张美琦，女，北京市西城区房屋征收办公室工作人员。委托代理人于婧思，北京市康达律师事务所律师。原告张祎、张奇光、葛长荣（以下简称原告张祎等三人）不服被告北京市西城区人民政府（以下简称西城区政府）作出的西政房征字[2018]第12号《北京市西城区人民政府房屋征收决定》（以下简称被诉征收决定），向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月3日受理后，于2019年4月8日向被告西城区政府送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月26日公开开庭审理了本案。原告张祎、张奇光及三原告委托代理人张伟，被告西城区政府的委托代理人张美琦、于婧思到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告西城区政府于2018年10月10日作出被诉征收决定，主要内容为：为进行南北长街历史文化名城保护腾退工程及环境整治提升项目（以下简称涉案项目）建设，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称征补条例）第八条、第九条、第十三条、第十四条之规定，西城区人民政府决定对下列范围内的房屋及其附属物实施征收，国有土地使用权同时收回。具体门牌为：北长街13、15、17、19、21、23、25、29、31、33、41、41旁、42、43、45、甲45、47、48、49、甲49、51、52、甲52、53、55、60、64、65、66、67、68、69、70、72、74、76、80、82、88、90、92、99、101、105；南长街2、4、6、8、10、12、14、16、18、甲18（18号旁门）、26、30、甲30、乙30、34、36、38、40、42、56、甲56、58、60、甲60、62、甲62、64、66、68、甲68、70、72、74、76、78、80、甲80、82、98；后宅胡同1、2、3、5、7、8、11、13；前宅胡同2、4；教育夹道（教育会胡同）1、2、3、4、5、西华门4、6、8；织女桥东河沿7、甲7、10、15、16、21。该项目立项主体是北京市西城区人民政府西长安街街道办事处（以下简称西长安街街道办），由西城区人民政府负责房屋征收与补偿工作；北京市西城区人民政府房屋征收办公室（以下简称西城区征收办）组织实施该项目的房屋征收与补偿工作；由北京市西城区房屋土地经营管理中心（以下简称西城区房管中心）作为实施单位负责房屋征收与补偿的具体实施工作；北京浩诚业房地产评估有限公司（以下简称浩诚业评估公司）负责该项目的房屋评估工作。项目签约期限自2018年10月10日起至2018年11月23日20时止，上述征收范围内各被征收单位和居民应当在签约期限内签约。原告张祎等三人诉称，原告在北京市西城区南长街76号有房屋一处。2018年10月10日，被告西城区政府作出被诉征收决定，决定进行南北长街历史文化名城保护腾退工程及环境整治提升项目建设，国有土地使用权同时收回。原告张祎等三人的房屋在该征收范围内。原告张祎等三人认为被诉征收决定违反了征补条例及《北京市国有土地上房屋征收与补偿实施意见》（以下简称征补意见）等法律法规之规定，存在多处违法之处，该项目不属于公共利益的范围之内，不符合土地利用总体规划和城乡规划，征收补偿费用没有足额到位、专户专储、专款专用、征收补偿标准低于周边类似房地产市场价格，作出程序违法等，为维护原告张袆等三人的合法权益，请求法院依法撤销被诉征收决定；诉讼费用由被告西城区政府承担。原告张祎等三人向本院提供了以下证据：1．《不动产权证书》，证明原告张祎等三人在涉案项目中有利害关系；2、被诉征收决定，证明具体行政行为存在。被告西城区政府辩称，西长安街街道办因涉案项目建设，向被告西城区政府提交了涉案项目房屋征收申请及相关申请材料。经审查，涉案项目符合征补条例第八条规定的情形，被告西城区政府依法作出批复，确认涉案项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，符合征补条例和征补意见之相关规定，同意对涉案项目实施征收。按照征补条例要求，西城区征收办进行了发布暂停公告、组织选聘评估机构、完成被征收房屋调查登记、拟定征收补偿方案并征求被征收人意见等工作。被告西城区政府在完成社会稳定风险评估、明确征收项目补偿资金的总额和产权调换房源工作后，于2018年10月10日作出被诉征收决定。被诉征收决定依据充分，适用法律、法规正确，符合法定程序，请求法院驳回原告张祎等三人的诉讼请求。被告西城区政府在法定期限内向本院提供了以下证据：1．《关于南北长街历史文化名城保护腾退工程及环境整治提升项目公益性、金融街E1地块丰盛中医骨伤专科工程房屋征收补偿方案、钱市胡同传统银钱业博物馆保护利用工程和北纬路中学改扩建工程征收补偿方案修改情况及社会稳定风险评估会议纪要》，证明2018年3月13日，西城区征收办组织有关部门对涉案项目公益性进行研究论证，会议议定：涉案项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，属于由政府组织实施的公益性项目；2．西政房征告字[2018]第5号《北京市西城区房屋征收暂停办理事项公告》、北京市住房和城乡建设委员会（以下简称北京市住建委）网页截图及现场公示照片，证明2018年5月8日，西城区征收办在北京市住建委网站及征收范围内发布了关于《北京市西城区房屋征收暂停办理事项公告》；3．《关于南北长街历史文化名城保护腾退工程及环境整治提升房屋征收项目公开选择房地产评估机构的报名通知》、北京市住建委网页截图及现场公示照片，证明2018年5月8日，西城区征收办在北京市住建委网站及征收范围内发布了《关于南北长街历史文化名城保护腾退工程及环境整治提升房屋征收项目公开选择房地产评估机构的报名通知》；4．《关于南北长街历史文化名城保护腾退工程及环境整治提升房屋征收项目公开选定房地产价格评估机构相关事宜的通知》、北京市住建委网页截图及现场公示照片，证明2018年5月22日，西城区征收办在北京市住建委网站上及征收范围内发布了《关于南北长街历史文化名城保护腾退工程及环境整治提升房屋征收项目公开选定房地产价格评估机构相关事宜的通知》；5．《关于南北长街历史文化名城保护腾退工程及环境整治提升房屋征收项目协商选定房地产价格评估机构工作的情况说明》，证明2018年5月23日，西城区房管中心、北京市西城区西长安街街道办事处南北长街社区居民委员会（以下简称南北长街居委会）组织被征收人在北长安街37号内协商选定评估机构，未能形成一致意见；6．《关于南北长街历史文化名城保护腾退工程及环境整治提升房屋征收项目公开选定房地产价格评估机构协商结果及投票相关事宜的通知》、北京市住建委网站截图及现场公示照片，证明2018年5月24日，西城区征收办在北京市住建委网站上及征收范围内发布了《关于南北长街历史文化名城保护腾退工程及环境整治提升房屋征收项目公开选定房地产价格评估机构协商结果及投票相关事宜的通知》；7．《关于南北长街历史文化名城保护腾退工程及环境整治提升房屋征收项目投票选定房地产价格评估机构工作的情况说明》及附表，证明2018年5月25日、28日，西城区房管中心、南北长街居委会组织被征收人在北长安街37号内投票选定评估机构，经统计，北京浩诚业房地产评估有限公司获得218票，占被征收居民总数的56%；8．《关于南北长街历史文化名城保护腾退工程及环境整治提升房屋征收项目公开选定房地产价格评估机构结果的公告》、北京市住建委网页截图及现场公示照片，证明2018年6月6日，西城区征收办在北京市住建委网站及征收范围内发布了《关于南北长街历史文化名城保护腾退工程及环境整治提升房屋征收项目公开选定房地产价格评估机构结果的公告》；9．《关于研究北京市西城区土壤污染防治工作方案2018年重点任务分解等工作的会议纪要》（第91期），证明2018年6月27日，被告西城区政府组织相关部门召开第51次区政府专题会议，会议听取了关于南北长街历史文化名城保护腾退工程及环境整治项目征收补偿方案有关情况的汇报，会议决定：同意《南北长街历史文化名城保护腾退工程及环境整治提升项目征收补偿方案》；10．《南北长街历史文化名城保护腾退工程及环境整治提升房屋征收补偿方案征求意见公告》、北京市住建委网页截图及现场公示照片，11．《关于南北长街历史文化名城保护腾退工程及环境整治提升房屋征收补偿方案（征求意见稿）》、北京市住建委网页截图及现场公示照片，证据10-11证明2018年7月4日，西城区征收办在北京市住建委网站上及征收范围内发布了《南北长街历史文化名城保护腾退工程及环境整治提升房屋征收补偿方案征求意见公告》及《南北长街历史文化名城保护腾退工程及环境整治提升房屋征收补偿方案（征求意见稿）》；12．《关于南北长街历史文化名城保护腾退工程及环境整治提升房屋征收项目预评估标准房屋市场价格和标准房屋重置成新价格公示》及现场公示照片，证明2018年7月4日，承担涉案项目的评估机构浩诚业评估公司对涉案项目范围内的住宅标准房屋市场价格、住宅标准房屋重置成新价格进行了预评估，并在征收范围内进行了公示；13．《资金证明》，证明2018年9月11日，北京银行官园支行向西城区征收办出具《资金证明》，证明涉案项目专项资金共计人民币伍拾玖亿肆仟玖佰万元整已足额到位；14．《南北长街历史文化名城保护腾退工程及环境整治提升项目社会稳定风险评估报告》，证明2018年9月7日，西城区征收办与相关部门对涉案项目进行了社会稳定性风险评估，并作出了评估报告；15．《北京市西城区人民政府常务会议纪要》（第56期），证明2018年9月12日，被告西城区政府组织相关部门召开了第56次区政府常务会议，会议研究讨论了涉案项目社会稳定性风险评估报告及征收补偿方案修改情况汇报，会议决定：同意上述汇报并同意《南北长街历史文化名城保护腾退工程及环境整治提升项目房屋征收决定》；16．《南北长街历史文化名城保护腾退工程及环境整治提升房屋征收项目调查结果公示》及现场公示照片，证明西城区征收办对涉案项目范围内房屋的权属、用途、面积等情况进行了入户调查登记，并于2018年10月8日将调查结果在征收范围内进行了公示；17．《南北长街历史文化名城保护腾退工程及环境整治提升项目房屋征收补偿方案公开征求意见情况及修改情况说明》、北京市住建委网页截图及现场公示照片，18．《南北长街历史文化名城保护腾退工程及环境整治提升项目房屋征收补偿方案》、北京市住建委网页截图及现场公示照片，证据17-18证明2018年10月10日，西城区征收办在北京市住建委网站和征收范围内发布了《南北长街历史文化名城保护腾退工程及环境整治提升项目房屋征收补偿方案公开征求意见情况及修改情况说明》及《南北长街历史文化名城保护腾退工程及环境整治提升项目房屋征收补偿方案》；19．《南北长街历史文化名城保护腾退工程及环境整治提升房屋征收项目之住宅标准房屋市场价格、住宅标准房屋重置成新价格公示》及现场公示照片，证明2018年10月10日，承担涉案项目的评估机构浩诚业评估公司对涉案项目范围内的住宅标准房屋市场价格、住宅标准房屋重置成新价格进行了评估，并在征收范围内进行了公示；20．被诉征收决定、北京市住建委网页截图及照片，证明2018年10月10日，被告西城区政府在北京市住建委网站及征收范围内发布了被诉征收决定；21．《南北长街历史文化名城保护腾退工程及环境整治提升房屋征收项目之分户价格公示》及现场公示照片，证明浩诚业评估公司在征收范围内公布了《南北长街历史文化名城保护腾退工程及环境整治提升房屋征收项目之分户价格公示》。经庭审质证，本院认为：原告张祎等三人及被告西城区政府提供的证据形式上均符合最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》之规定，内容真实、合法，与本案具有关联性，可以作为认定相关事实的依据，本院予以采信。根据上述合法有效证据以及当事人无争议之陈述，本院认定如下事实：被告西城区政府作出被诉征收决定前收到西长安街街道办提交的征收申请及北京市西城区发展和改革委员会、北京市规划和国土资源管理委员会的项目前期审批文件。该申请及前期审批文件均被确定为“秘密”级国家秘密。2018年3月13日，西城区征收办主持召开专题会议，议定：根据征补条例第八条第三款规定，涉案项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，属于由政府组织实施的公益性项目。2018年5月8日，西城区征收办作出西政房征告字[2018]第5号《北京市西城区房屋征收暂停办理事项公告》，该公告在征收范围内进行了现场张贴并在北京市住建委网站上进行了发布。2018年5月8日，西城区征收办作出《关于南北长街历史文化名城保护腾退工程及环境整治提升房屋征收项目公开选择房地产评估机构的报名通知》，该通知在征收范围内进行了现场张贴并在北京市住建委网站上发布。2018年5月22日，西城区征收办作出《关于南北长街历史文化名城保护腾退工程及环境整治提升房屋征收项目公开选定房地产价格评估机构相关事宜的通知》，该通知在征收范围内进行了现场张贴并在北京市住建委网站上发布。2018年5月23日，南北长街社区居委会及西城区房管中心作出《关于南北长街历史文化名城保护腾退工程及环境整治提升房屋征收项目协商选定房地产价格评估机构工作的情况说明》，说明协商结果没有形成一致意见。2018年5月24日，西城区征收办作出《关于南北长街历史文化名城保护腾退工程及环境整治提升房屋征收项目公开选定房地产价格评估机构协商结果及投票相关事宜的通知》，该通知在征收范围内进行了现场张贴并在北京市住建委网站上发布。2018年5月28日，南北长街居委会及西城区房管中心作出《关于南北长街历史文化名城保护腾退工程及环境整治提升房屋征收项目投票选定房地产价格评估机构工作的情况说明》，说明投票给浩诚业评估公司的被征收居民及单位占被征收居民总数的56%。2018年6月6日，西城区征收办在北京市住建委网站及征收范围内发布了《关于南北长街历史文化名城保护腾退工程及环境整治提升房屋征收项目公开选定房地产价格评估机构结果的公告》，确定浩诚业评估公司承担涉案项目的评估工作。2018年6月27日，被告西城区政府组织相关部门召开第51次区政府专题会议，会议听取并原则同意《南北长街历史文化名城保护腾退工程及环境整治提升项目房屋征收补偿方案》的汇报。2018年7月4日，西城区征收办作出《南北长街历史文化名城保护腾退工程及环境整治提升项目房屋征收补偿方案征求意见公告》及《南北长街历史文化名城保护腾退工程及环境整治提升项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）》并在征收现场和北京市住建委网站上进行公示。2018年9月11日，北京银行官园支行向西城区征收办出具《资金证明》，证明西城区征收办资金专用账户中“南北长街历史文化名城保护腾退工程及环境整治提升建设项目”已到位资金5949000000元。2018年9月7日，西城区征收办作出《南北长街历史文化名城保护腾退工程及环境整治提升项目社会稳定风险评估报告》。2018年9月12日，被告西城区政府召开政府常务会议，会议听取并同意《南北长街历史文化名城保护腾退工程及环境整治提升项目社会稳定风险评估报告》及《南北长街历史文化名城保护腾退工程及环境整治提升项目房屋征收补偿方案》。2018年10月8日，西城区征收办作出《南北长街历史文化名城保护腾退工程及环境整治提升房屋征收项目调查结果公示》并在征收现场进行张贴。2018年10月10日，浩诚业评估公司作出《南北长街历史文化名城保护腾退工程及环境整治提升房屋征收项目之分户价格公示》。同日，西城区征收办作出《南北长街历史文化名城保护腾退工程及环境整治提升项目房屋征收补偿方案公开征求意见情况及修改情况说明》以及《南北长街历史文化名城保护腾退工程及环境整治提升项目房屋征收补偿方案》，并在征收现场和北京市住建委网站上进行公示。2018年10月10日，西城区政府作出被诉征收决定，该征收决定经被告西城区政府常务会议讨论决定，载明了征收范围、实施单位、征收补偿方案、签约期限和行政复议、行政诉讼权利等事项，并在征收现场和北京市住建委网站上进行公示。另查，原告张祎、张奇光、葛长荣共同所有的北京市西城区南长街76号的房屋位于涉案征收项目范围内。本院认为：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。据此，被告西城区政府具有作出本案被诉房屋征收决定的法定职权。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第（三）项规定，由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。涉案的征收项目为南北长街历史文化名城保护及环境整治提升，项目具备公益性质，可以实施房屋征收。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条规定，依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。《北京市国有土地上房屋征收与补偿实施意见》第三条规定，为了公共利益需要征收房屋的，由建设单位向建设项目所在地区县人民政府提出征收申请，并提交项目批准文件、规划意见、土地预审意见等文件。本案中，立项主体西长安街街道办提交了房屋征收申请及实施征收项目的前置审批文件，具备征收要件。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十六条规定，房屋征收范围确定后，不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等不当增加补偿费用的行为；违反规定实施的，不予补偿。本案中，西城区征收办在征收范围内发布暂停公告，公告发布程序及内容并未违反相关规定。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条规定，房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。《北京市国有土地上房屋征收与补偿实施意见》第五条规定，房屋征收部门发布暂停公告后，可以委托房屋征收实施单位或属地街道办事处（乡镇人民政府）组织被征收人在规定期限内协商选定房地产价格评估机构；协商不成的，根据多数被征收人意见确定；若无法形成多数意见，则由房屋征收部门通过公开摇号的方式随机选定，结果应当在征收范围内公布。本案中，西城区征收办在协商无果的情况下，以被征收人多数意见确定房地产价格评估机构，选定程序符合相关规定。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条规定，房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。《北京市国有土地上房屋征收与补偿实施意见》第六条规定，房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。本案中，西城区征收办对拟征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行了调查登记并将调查结果在房屋征收范围内予以公布，调查程序符合相关规定。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条、第十一条第一款规定，房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日；市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。《北京市国有土地上房屋征收与补偿实施意见》第七条规定，房屋征收部门应当按照公平的原则，会同财政、发展改革、监察、审计等部门及街道办事处（乡镇人民政府）拟定房屋征收补偿方案，报区县人民政府批准后，在征收范围内予以公布，征求公众意见，征求意见期限为30日。被征收人有意见的，持本人身份证明和房屋权属证明，在征求意见期限内以书面形式提交房屋征收部门。区县人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。本案中，西城区征收办拟定了《南北长街历史文化名城保护腾退工程及环境整治提升项目房屋征收补偿方案征求意见公告》及《南北长街历史文化名城保护腾退工程及环境整治提升项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）》，并在征收范围内及北京市住建委网站上公示，征求意见期满30日后，将征求意见情况及根据公众意见修改情况予以公布。方案征询程序符合上述规定。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。《北京市国有土地上房屋征收与补偿实施意见》第八条、第十条规定，区县人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估，制定并认真落实各项防范、化解、处置措施。房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经区县人民政府常务会议讨论决定；在作出房屋征收决定前，应当明确征收项目补偿资金的总额和产权调换房源。房屋征收部门应当设立房屋征收补偿资金专用账户，确保资金足额到位、专款专用。本案中，西城区征收办作出《南北长街历史文化名城保护腾退工程及环境整治提升项目社会稳定风险评估报告》并经被告西城区政府常务会议讨论通过。北京银行官园支行向西城区征收办出具了《资金证明》，能够确保资金足额到位、专款专用。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。《北京市国有土地上房屋征收与补偿实施意见》第十一条规定，区县人民政府依据《征收补偿条例》规定，履行上述程序后方可作出房屋征收决定，并及时在征收范围内公告。公告应当载明征收范围、实施单位、征收补偿方案、签约期限和行政复议、行政诉讼权利等事项。本案中，被告西城区政府作出被诉征收决定后在征收范围内予以公告，载明了征收范围、实施单位、征收补偿方案、签约期限和行政复议、行政诉讼权利等事项，符合上述规定。综上，原告张祎等三人请求撤销被诉征收决定的诉讼请求没有事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张祎、张奇光、葛长荣的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张祎、张奇光、葛长荣负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市高级人民法院。审 判 长 程 娜审 判 员 张 岩人民陪审员 王 强二〇一九年九月二十日法官 助理 李晓飞法官 助理 程 曼书 记 员 张媛媛-2--1-