吉林省双辽市人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）吉0382刑初48号 公诉机关吉林省双辽市人民检察院。 被告人王XX，男，1977年7月13日出生，居民身份证件号码XXXXXX，汉族，吉林省双辽市人，中专文化，中共党员，住双辽市辽南街城乡村二屯。因涉嫌非法占用农用地罪，于2019年4月3日被四平市森林公安局刑事拘留，经双辽市人民检察院批准，于2019年4月12日由四平市森林公安局对其予以逮捕，现羁押于双辽市看守所。 辩护人张永睿，吉林至均律师事务所律师。 吉林省双辽市人民检察院以双检职检刑诉（2019）48号起诉书，指控被告人王立勇犯非法占用农用地罪，于2019年4月29日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2019年7月25日公开开庭审理了本案。吉林省双辽市人民检察院检察员胡长山出庭支持公诉，被告人王立勇及其辩护人张永睿到庭参加诉讼。现已审理终结。 吉林省双辽市人民检察院指控，被告人王立勇在辽南街城乡村谷家坨经营勇士养殖场时，非法占用农用地三处：第一处在养殖院内，班号为辽南街1林班39小班，面积0.6081公顷，林地内被建设牛舍、房屋、种植玉米；第二处在院落北侧，班号为辽南街1林班33小班，面积0.8003公顷，现场有取土痕迹，有一处413平方米的库房，现场堆放水泥井管、河沙等建筑用材；第三处位于院落东南300米处林地，班号为辽南街1林班39小班，面积1.112公顷，现场有清种玉米、堆放砂石、红砖。经鉴定，三处林地共计37.806市亩（2.5204公顷），土地用途已经改变，原有植被和林业种植条件已经被严重破坏。2019年4月3日经传唤到案。 吉林省双辽市人民检察院为指控上述犯罪事实所列举的证据有：1.书证：发案经过，到案经过、无前科劣迹证明、公民户籍信息证明、发改委文件、林地承包合同、林地转让合同、林地转让协议、收据、证明信、申请书、合同书、协议书、营业执照、线索移交函、情况说明、报案说明、调查说明、现状图、地类说明、航拍图、GPS图、森林资源档案及林向图；2.证人徐继成、王宁、侯建忠、李宝华、牛春影、王雨祥的证言；3.被告人王立勇的供述与辩解；4.鉴定意见书；5.现场勘验笔录、现场照片、现场方位图、现场指认笔录、指认照片。 吉林省双辽市人民检察院认为，被告人王立勇非法占用农用地，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。 被告人王立勇对公诉机关指控的事实及罪名无异议，亦无其他辩解。 被告人王立勇辩护人的辩护意见，一、王立勇对非法占用农用地缺乏主观故意，主观恶性小；二、王立勇到案方式属于自首；三、王立勇当庭自愿认罪，认罪态度好；四、王立勇无前科劣迹，表现一贯良好，系初犯偶犯。 经审理查明，被告人王立勇在辽南街城乡村谷家坨经营勇士养殖场时，非法占用农用地三处：第一处在养殖院内，班号为辽南街1林班39小班，面积0.6081公顷，林地内被建设牛舍、房屋、种植玉米；第二处在院落北侧，班号为辽南街1林班33小班，面积0.8003公顷，现场有取土痕迹，有一处413平方米的库房，现场堆放水泥井管、河沙等建筑用材；第三处位于院落东南300米处林地，班号为辽南街1林班39小班，面积1.112公顷，现场有清种玉米、堆放砂石、红砖。经鉴定，三处林地共计37.806市亩（2.5204公顷），土地用途已经改变，原有植被和林业种植条件已经被严重破坏。2019年4月3日经传唤到案。后经双辽市辽南街城乡村村民委员会实地勘察，辽南街1林班39小班、辽南街1林班33小班地表上堆放的建筑材料，土地裸露部分均已还林完毕。 上述事实，有在庭审中举证、质证的下列证据予以证明： 1、发案经过、到案经过，证明2019年4月3日，王立勇被传唤到案。 2、无前科劣迹证明，证明王立勇无前科劣迹。 3、公民户籍信息证明，证明王立勇等人的户籍情况。 4、发改委文件，证明勇士养殖场项目投资65万元，中央资金30万元。 5、林地承包合同，证明王立勇、王国祥、王立建三人分别承包城乡村0.2公顷林地，王立勇承包城乡村6.8公顷林地。 6、林地转让协议、收据，证明2012年，王绍军将林地转给王立勇，转让费14000元。 7、证明信，证明城乡村村委会证实王立勇有林地8公顷，在养殖场东北侧。王立勇有养殖场1万平方米，厂房2000平方米，住房三间110平方米。王国祥在1983年成为养殖专业户。 8、申请书，证明2013年王立勇申请建设采摘园，改造8公顷林地，辽南街街道办同意。 9、合同书，证明2015年王立勇承包6000平方米土地。 10、协议书，证明2008年王立勇承包西山北侧荒地0.6公顷，2015年，王立勇承包西山北侧、南环路北侧废物弃荒地10000平方米。 11、营业执照，证明王立勇2009年注册经营勇士养殖场。 12、线索移交函、情况说明，证明双辽市纪律检查委员会移交本案线索至森林公安，王立勇改变用途、涉嫌违法。 13、报案说明，证明林业站报案称发现林地内建牛舍。 14、情况说明，证明林业和草原局在2019年2月执法证发放后，林政科对该案重新调查，林业公安未收到线索和举报。国土资源局说明建牛舍的地是林地，因由林业部门处理，养殖场没有在畜牧局办理过养殖用地手续。王立勇占用耕地养殖，没有在辽南街国土所办理过用地手续。 15、调查说明、现状图、地类说明，证明林业和草原局证实三处林地面积共计2.52公顷，但调查结果不能作为林业、林木权属界定的依据，请相关部门根据实际情况酌情参考。 16、航拍图、GPS图、森林资源档案及林向图，证明2011年-2018年的土地变化情况。 17、鉴定意见书，证明三处林地被改变土地用途共计37.806市亩，原有植被和林业种植条件已经被严重毁坏。 18、现场勘验笔录、现场照片、现场方位图，证明现场勘验三处现场共计占用林地2.5204公顷。 19、现场指认笔录、指认照片，证明王立勇指认现场的情况。 20、证人徐继成的证言，证明我是辽南街林业站站长，2012年王立勇向林业站申请采伐证，伐完就还林了。挨着处环北侧有一公顷的大苗栽完没活，然后2017年9月王立勇在林地内建房、堆放物品，他在养殖场院套北侧林地内建设了一处牛舍。我于2018年4月向林业稽查科报案，2018年王立勇在林地里种玉米和堆放砂石。 21、证人王宁的证言，证明2017年8月之前，王德新是村书房，2107年8月至2019年2月，李宝华任村书记，2019年2月之后，我是城乡村书记。 22、证人侯建忠的证言，证明2017年王立勇雇佣我在养殖场院北侧建了两个厂房，一间小房，一共800平方米。 23、证人李宝华的证言，证明2015年王德新与王立勇签署荒地承包合同，承包给王立勇，面积1万平方米，会上说王立勇之前的6000平方米荒地不够立项，村上就开会将王立勇承包的6000平方米荒地扩到10000平方米，至于这1万是否包括之前的6000平方米，我不清楚。 24、证人牛春影、王雨祥、王德新的证言，证明1万平方米荒地包括之前的6000平方米。 25、证人王国祥的证言，证明我系王立勇父亲，院里牛舍是王立勇建的。 26、被告人王立勇的供述与辩解，证明2010年8月，我和村上签了林地承包合同，位置在养殖场东南方向300多米的林地，面积8垧左右。2012年我办理采伐证，采伐后还林，但是有1公顷大苗没有成活。2017年我堆放红砖、铺的砂石。2018年我就种上了玉米，因为这块林地挨着我家耕地，我种地的时候没搞清边界，种地的时候就占了林地的一些面积。我在2018年的时候在堆放在砂石的东侧栽了一小部分是树苗，剩下的面积我准备2019年开春种大苗，这1.112公顷的林地被我改变了土地用途。 2009年我开始在城乡村经营勇士养殖场，位置在辽南街谷家坨子西侧，南处环路北侧，院落面积大约3垧多。占用的地是耕地和荒地。这些地是2008年和2015年我在村里承包的。2012年我扩建养殖场，是否占用林地我不清楚，经公安机关调查我才知道我的养殖场占用了0.6081公顷林地，我对这些林地改变土地用途没有异议。 2017年8月，我在养殖场处北侧盖了两个厂房，东边的当牛舍，西边的当粪厂，总共约800平方米，我认为这块地是以前的老牛舍，之前我父亲栽的杏树，我不认为这个是林地，但牛舍北侧是林地，我在林地里挖了一个防水坑。 庭审中，被告人王立勇的辩护人向法庭提供如下证据： 1、双辽市辽南街城乡村村民委员会证明信及双辽市辽南街道办事处林业站证明各一份，证明案涉双辽市辽南街1林班33小班和1林班39小班，该两块林地属于集体林地，土地裸露部分均已还林完毕。 2、双辽市森林公安大队情况说明一份，证明2019年4月3日王立勇接受该大队电话传唤，主动到案，接受办案机关讯问。 综上，根据上述证据，足以认定被告人王立勇的犯罪事实。 本院认为，被告人王立勇非法占用农用地，数量较大，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的事实及罪名成立，本院予以支持。被告人王立勇案发后，如实供述自己的犯罪事实，系坦白，依法予以从轻处罚。庭审中被告人王立勇自愿认罪，悔罪态度较好，且系初犯，依法予以从轻处罚。因本案系双辽市监委移送案件线索，公安机关在第一次询问被告人之前即已初步掌握被告人的犯罪事实，被告人经传唤到案，具有被动性，与主动、直接向公安机关投案具有本质区别，对被告人辩护人关于被告人构成自首的辩护意见，本院不予采纳，其他辩护意见本院予以采纳。经相关司法行政机关评估，依法可适用非监禁刑。根据被告人的犯罪事实、情节、社会危害程度等，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条【非法占用农用地罪】、第五十二条【罚金的数额】、第五十三条【罚金的缴纳】、第六十七条第三款【坦白】、第七十二条【缓刑适用条件】、第七十三条【缓刑考验期限】、《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第（二）项之规定，判决如下： 一、被告人王立勇犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金人民币伍仟元（此罚金已交）。 缓刑考验期限从判决确定之日起计算。 二、责令被告人王立勇在本判决生效后，限期恢复植被（拆除牛舍、房屋、库房等）。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或者直接向吉林省四平市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本八份。 审判长  于得泳 审判员  姜世凯 审判员  刘宏峰 二〇一九年九月二十七日 书记员  王 敏