湖南省南县人民法院民 事 判 决 书（2019）湘0921民初1228号原告：王霞，女，1978年11月5日出生，汉族，住南县。原告：胥洪旺，男，1978年12月15日出生，汉族，住址同上。原告：胥某，男，2007年1月2日出生，汉族，住址同上。委托诉讼代理人：陈新宇，南县南洲法律服务所法律工作者。代理权限为一般诉讼代理。被告：南县南洲镇班嘴村（原八方嘴村）第七村民小组。负责人：徐常青，男，1974年8月24日出生，汉族，住南县。委托诉讼代理人：晏振华，男，1966年5月11日出生，汉族，住南县。代理权限为一般诉讼代理。委托诉讼代理人：陈学武，男，1972年3月5日出生，汉族，住南县。代理权限为出庭应诉、增加和放弃诉讼请求。原告王霞、胥洪旺、胥某与被告南县南洲镇班嘴村（原八方嘴村）第七村民小组（以下简称第七村民小组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年7月23日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。本案原告王霞、胥洪旺及王霞、胥洪旺、胥某委托诉讼代理人陈新宇、被告第七村民小组负责人徐常青及委托诉讼代理人晏振华、陈学武均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王霞、胥洪旺、胥某向本院提出诉讼请求：1、判令被告立即补发三原告土地流转分配款16827元；2、判令被告给予三原告享受本组组民的同等待遇；3、被告承担本案诉讼费用。事实与理由：原告王霞系被告集体经济组织成员，2006年原告王霞和原告胥洪旺结婚，婚后住原告王霞娘家。2007年1月2日，原告胥某出生并依法落户在被告处，原始取得被告集体经济组织成员资格，2008年5月5日原告胥洪旺经八方嘴村村委会及被告同意从四川省西充县鸣龙镇凉决垭村1组迁来落户在被告处，取得被告集体经济组织成员资格。原告夫妻二人于2008年在原告王霞的自留地上建房，该房在2006年8月4日由南洲镇村镇建设站颁证。原告王霞和原告胥洪旺及婚生子胥某一直在被告处居住、生活，同时履行作为被告集体经济组织成员应尽的义务。2017年被告将土地流转至华南农业有限公司30年，被告所得流转补偿款按集体经济组织成员人口数进行平均分配。2017年每人分得1832元，2018年每人分得1881元，2019年每人分得1896元。但被告以种种理由不给三原告分配流转款。原告认为，被告不顾法律法规和客观事实，扣发三原告应分得的分配款，侵害了三原告的合法权益，现依法提起诉讼，请求如前。被告南洲镇班嘴村（原八方嘴村）第七村民小组辩称：一、原告起诉超过诉讼期限，法院应不予受理。《行政诉讼法》明确规定：知道具体行政行为内容或者知道诉权之日起三个月，最长不超过五年未起诉的，超过行政诉讼期限，法院不予受理。《民诉法》第一百三十七条规定，诉讼时效期间从知道或应当知道权利起侵害时计算，一般不超过两年。而原告自2006年以来，知道被告不给原告分配田土，不让原告享受其他村民同等待遇，直到2019年7月才起诉，远远超出法律规定的两年或五年最高诉讼时效；二、原告没有土地经营权，自然没有土地收益权，要求被告给予土地流转费缺乏法律依据。本案所指流转土地即我组村民承包责任地，这些土地于2007年整体流转给华南农业有限公司发展规模农业。而原告自2006年结婚以来在本组没有分配田土，在第二轮土地确权颁证，原告也没有确权颁证的土地。没有土地承包经营权，就没有土地流转，更无流转收益，故原告请求被告补发土地流转费缺乏法律依据；三、原告属“挂名户”，依据南县“公序良俗”不能分配田土，也不能享受本组村民同等待遇。原告王霞为本组出嫁女，原告胥洪旺为外地人，原告胥某为两原告的亲生子。三原告入户我村未走正规程序，未征得全体组民同意，且长期在外经商，从未耕种田土，从未履行村民义务，实属“挂名户”。依据南县二十多年来已形成的“公序良俗”，这类人既不能分配田土，也不能享受本组村民同等待遇；四、被告严格执行“村规民约”，不给原告上户分田，符合《村民委员会组织法》的规定。《班嘴村村规民约》是经过班嘴村村支两委、党员、组长、村民代表大会通过，也经乡政府审批同意的，符合法定要求。《班嘴村村规民约》第一条明确规定：“外地申请迁入本村的人员，须提交迁入组100%农户户主签名同意，方可迁入，迁入人员不得享受村组田土及房屋基地的分配。”原告胥洪旺没有征得我组任何村民同意，而是通过不正当手段入户，严重违反《村规民约》，提出“享受其他村民同等待遇”也不合理。《班嘴村村规民约》第三条规定：“出嫁女应及时将户口迁出，未迁出人员，不享受村、组待遇，可享受国家待遇（指医保、孩子入学）”，而原告婚后违反村规民约不及时将户口迁出，还通过不正当途径将丈夫胥洪旺从外地迁入本村，因此，被告未给原告分配田土及土地流转费。如果原告认为《班嘴村村规民约》与国家法律相冲突，可将村委告上法庭，而不是起诉被告，因班嘴村村规民约并非被告制定。综上所述，原告不仅超过诉讼期限，而且所诉内容违反法律规定，也违背公序良俗，请法院驳回原告起诉。原、被告双方就自己的主张向本院提交了证据：原告提供的证据①原告身份证复印件及户籍打印件、②被告负责人身份证复印件、④分配表复印件，被告质证无异议，本院予以确认；证据③建房报建手续，本院对原告于2008年在第七村民小组建房的事实予以确认。被告提供的证据①班嘴村村规民约复印件，对该村规民约中违法法律的相关条款不予确认，其他予以确认；证据②八方村七组户主会议纪要复印件，组民会议召开时间在分配流转款之后，与本案无关；证据③土地流转资金分配方案、④八方村七组村民土地面积及分配表复印件，对于第七村民小组流转款已分配的事实予以确认；证据⑤陈学武土地承包证复印件，对于第七村民小组确权颁证的事实予以确认；证据⑥南洲法律服务所调查笔录，与原告提供的证据⑤调查笔录综合论证，同一证人证言所作证言相互否认，本院不予确认。证人陈某、陈应来、姚某的证言均与本案缺乏关联性，本院不予确认。本案经本院审理认定事实如下：原告王霞父母系第七村民小组村民，原告王霞于1978年出生于该组，2006年，原告王霞和原告胥洪旺结婚，2007年1月2日，生育原告胥某，胥某出生落户于该组，2008年5月5日，原告胥洪旺将户口从四川省西充县鸣龙镇凉决垭村1组迁入该组。2008年，经第七村民小组组民同意在该组建房屋一栋，此后三原告一直居住生活在第七村民小组。2017年，第七村民小组土地整体发包华南农业有限公司30年，第七村民小组根据《班嘴村村规民约》将所得承包款按田亩面积分配给该组其他村民，认定三原告属“挂名户”，不属该组集体组织经济成员，未分配承包款。另查明，2018年1月1日，班嘴村制定了《班嘴村规民约》，其中，第一条、户籍管理，外地申请迁入本村的人员，须提交迁入组100%的农户户主签名及提供农户户主的户口簿的户口页复印件并签名、手印。迁入人员不得享受村组田土及房屋基地的分配。第三条、出嫁女应及时将户口迁出，未迁出人员，不享受村、组待遇，可享受国家待遇等。再查明，三原告在第七村民小组居住生活期间一直没有明确分配承包田土，2018年11月3日，第七村民小组对田土进行了确权颁证，三原告没有分配田土，没有确权颁证的田地。本院认为：本案争议的主要焦点有，一、三原告是否为第七村民小组集体经济组织成员，是否应享有同组村民同等待遇。农村集体经济组织成员资格的确认，应以依法取得农村集体经济组织所在地的户籍为基本原则，同时兼顾在该集体组织中生产、生活或者离开后又没有取得所在当地最低生活保障的情形进行认定。原告王霞系第七村民小组原始居民，原告胥洪旺因合法婚姻将户籍迁入该组，原告胥某因出生户籍均初始登记在第七村民小组。三原告共同在该组建房、生活，符合集体经济组成成员条件，应当认定三原告为第七村民小组集体经济组织成员。三原告作为集体经济组织成员应当享有该组村民相应的权利和义务，但村民同等待遇是属于国家宪法法律赋予的公民平等权利，无需通过法院裁决予以确认。且三原告要求确认的村民同等待遇权包括有权参与田土承包、土地补偿款分配等权利，三原告该项诉讼请求不明确，不具体，即使法院作出判决，也无可供执行的内容，故对三原告的该项诉讼请求，本院不予支持。二、三原告是否有权分配土地流转款的问题。本案涉及的土地流转款是华南农业有限公司因承包第七村民小组田土应支付的土地承包款，该组进行土地流转款分配是以承包土地面积为原则进行发放，而三原告未提供证据证明其在第七村民小组被华南农业有限公司承包的田土中有其三人的承包田土，且确权颁证也没有确定三原告拥有土地承包经营权，故三原告无承包田土，就无土地流转，更无权参与分配土地流转款。同时，本案当事人实际上争议的是土地承包经营权，而根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条规定，集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，应当向其他行政主管部门申请解决。故三原告要求被告立即补发土地流转分配款16827元的诉讼请求，证据不足，本院不予支持。三、本案是否超诉讼时效的问题。本案三原告请求补发土地流转分配款，该分配款是从2017年华南农业有限公司与班嘴村村民委员会签订《土地承包合同》后才开始分配发放，根据《民法总则》第一百八十八条之规定，向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年，法律另有规定的，依照其规定。土地流转分配款从2017年开始发放，三原告在2019年7月23日提起诉讼，没有超过三年诉讼时效，故被告辩称三原告起诉超过诉讼时效的理由不成立，本院不予支持。为此，依照《《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：驳回原告王霞、胥洪旺、胥某的诉讼请求。案件受理费220元，减半收取计110元，由原告王霞、胥洪旺、胥某承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省益阳市中级人民法院。审判员  康德军二〇一九年九月二十九日法官助理杨帆书记员陶志鹏