甘肃省兰州市城关区人民法院行 政 判 决 书（2019）甘0102行初20号原告管希新，男，1959年1月27日出生，汉族，住甘肃省兰州市七里河区。委托代理人罗春湘，甘肃王力律师事务所律师。被告兰州市七里河区彭家坪镇人民政府，住所地：兰州市七里河区。负责人张建军，该镇镇长。委托代理人侯思霞，甘肃金城律师事务所律师。委托代理人杨永栋，系该镇干部。原告管希新认为被告兰州市七里河区彭家坪镇人民政府（以下简称“彭家坪镇政府”）未按照约定履行拆迁补偿协议，于2018年4月17日向本院提起行政诉讼。本院于2018年9月29日作出（2018）甘0102行初22号行政判决书，判决驳回原告管希新的诉讼请求。原告管希新不服向兰州市中级人民法院提起上诉，兰州市中级人民法院于2019年1月4日作出（2018）甘01行终19号行政裁定书，裁定撤销本院作出的（2018）甘0102行初22号行政判决；本案发回本院重审。本院于2019年3月12日受理后，向被告彭家坪镇政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月16日公开开庭审理了本案。原告管希新及其委托代理人罗春湘，被告彭家坪镇政府的委托代理人侯思霞、杨永栋到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告管希新诉称，原告为彭家坪镇西坪社人，一家四口定居于兰州市七里河区西坪社区居委会土门墩新村507号。2016年因原告的住宅位于彭家坪镇西坪村万家花园棚户区改造范围内，被告与原告达成了拆迁补偿协议。约定原告拆除房屋，被告一次性补偿拆迁款2198250元。先付总款项的60%，其余款项一周后付清。原告收到被告于2016年12月6日支付的1318950元后，如约拆除了房屋。被告于2017年7月25日第二次支付了560000元，其负责人书写了“剩余310000元于2017年9月底以前协调解决清楚”的字句。但过了付款日期后，被告以各种理由和借口迟迟不肯支付补偿款。故原告诉请法院请求：1、判令被告支付原告拆迁补偿款314000元；2、判令被告赔偿上述款项自2017年10月1日至本案判决生效时的利息；3、本案诉讼费由被告承担。原告在法定举证期限内向本院提交以下证据：1、户口簿。证明原告一家三代人一直居住在甘肃省兰州市××村社区××号。2、集体土地建设用地使用证。证明原告管希新位于彭家坪镇××号的住宅土地面积为386.50平方米。3、西坪村万嘉鸿冠棚户区改造项目农户拆迁补偿协议。证明协议的第一页“管希新”三个字不是原告签订协议时写的，没有原告当时按的手印，这是一份已经被更改过的补偿协议。4、关于支付管希新住宅拆除补偿款的情况说明。证明被告对欠原告征地补偿款的具体数额的两次确认，并提出解决欠款问题的时间及内容。被告彭家坪镇政府辩称，兰州市七里河区彭家坪镇西坪村万嘉鸿冠棚户区改造项目实施期间，被告已向原告支付了全部补偿款，原告的诉讼请求没有事实根据和法律依据，请求判决驳回原告的诉讼请求。被告彭家坪镇政府在法定举证期限内向本院提交了以下证据：5、甘政国土发[2013]130号《甘肃省人民政府关于兰州市2010年度城市建设实施方案七里河区第7批用地的批复》、兰政建[2013]73号《兰州市人民政府关于城市建设征收七里河区集体土地的通知》。证明彭家坪镇西坪村万嘉鸿冠棚户区改造项目的土地征收经甘肃省人民政府、兰州市人民政府批准，符合法定的审批程序。6、征迁补偿安置实施方案及公示照片、兰州市七里河区人民政府文件（七政发[2016]81号）、社会稳定风险评估事项报备表。证明征收项目的实施符合法定程序。7、分户评估报告、评估公司营业执照、资格证书、拆迁补偿协议、付款凭证。证明甘肃金诚信房地产估价有限责任公司对涉案房屋、附属物、构筑物、装修的价值进行了评估，原被告签订了补偿协议，根据协议被告应向原告支付补偿款1884214元，2016年12月6日，被告向原告支付1318950元；2017年7月21日，被告向原告支付565264元。据此，被告已全面履行了协议。经庭审质证，被告对原告所举1号、3-4号证据的真实性无异议，对证明目的有异议，对原告所举2号证据的真实性、证明目的均有异议。原告对被告所举5号、6号证据无异议，对7号证据的真实性无异议，证明目的有异议，分户表说明补偿款是2293598元。本院对上述证据认证如下：原告所举1-2、4号证据真实、合法，与本案具有关联性，本院予以采信。原告所举3号证据拆迁补偿协议与被告所举7号证据中的涉案协议，内容一致，原告主张该份协议前两页被更改，首页原告签名并不是原告本人签写，但原告并未提交相应的证据予以佐证，故对该份协议的真实性，本院予以认可。被告所举5-7号证据真实、合法，与本案具有关联性，本院予以采信。经审理查明，原告管希新位于兰州市××西××社区××房屋在彭家坪镇××村万嘉鸿冠棚改项目征迁范围内。2016年11月20日甘肃金诚信房地产估价有限责任公司出具彭家坪镇西坪村万嘉鸿冠棚户区改造房屋征收评估分户报告，经评估，原告管希新房屋、附属物、构筑物及装饰装修评估价值总计2293598元。2016年12月4日，甲方彭家坪镇人民政府与乙方管希新签订《西坪村万嘉鸿冠棚户区改造项目农户拆迁补偿协议》，协议约定：一、甲方拆迁乙方房屋结构砖混，建筑面积924.06平方米；砖木建筑面积51.48平方米。二、甲方应安置乙方住房的总面积为336平方米。协议第三、四、五项约定了房屋置换剩余面积的补偿金额、过渡补助费及搬家费等，共计1884214元。协议签订后，被告于同年12月6日向原告支付补偿款1318950元。2017年7月21日，支付剩余补偿款项565264元。至此，拆迁补偿协议中所约定的补偿款项已全部付清。另查明，2017年5月8日彭家坪镇人民政府出具《关于支付管希新住宅拆除补偿款的情况说明》，载明“彭家坪镇于2016年底拆除管希新住宅，工作人员预估价2198250元，于2016年12月6日拨付1318950元，剩余款项于2017年6月底一次付清。”彭家坪镇政府时任镇长强东海加注“情况属实”。2017年7月25日彭家坪镇政府时任镇长强东海再次在《情况说明》注明意见“经2017年7月21日总体评估共计付款188.8万元整，剩余叁拾壹万元于2017年9月底以前协调解决清楚”。本院认为，原告管希新与被告彭家坪镇政府因拆迁补偿事宜，于2016年12月4日达成一致意见，签订了涉案的《西坪村万嘉鸿冠棚户区改造项目农户拆迁补偿协议》，该拆迁补偿协议依法成立，合法有效，双方须依照协议约定的权利和义务全面履行协议内容。法治政府应当是诚信政府，行政机关因其权威性而为行为相对人所信赖,本案拆迁补偿协议签订后被告彭家坪镇政府出具《关于支付管希新住宅拆除补偿款的情况说明》，时任镇长在情况说明中对剩余款项的数额及给付时限予以明确，鉴于行政机关在拆迁安置补偿活动中经常根据不同情况对安置补偿内容作出不同的调整安排，安置补偿协议的约定反映出较强的自主性和灵活性，被告彭家坪镇政府作为涉案房屋拆迁安置补偿的具体实施机关，其出具的情况说明具有公信力和既定力，相较于《拆迁补偿协议》约定的补偿款1884214元，情况说明中载明的管希新住宅工作人员预估价2198250元与分户评估报告评估价值2293598元更相近，故被告彭家坪镇政府出具的《关于支付管希新住宅拆除补偿款的情况说明》应视为对《拆迁补偿协议》的补充，该《情况说明》应认定为合法有效。被告彭家坪镇政府已向原告管希新支付协议约定的补偿款1884214元，应当按照情况说明所载，履行支付剩余补偿款项义务。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款之规定，判决如下：被告兰州市七里河区彭家坪镇人民政府于本判决生效后30日内向原告管希新支付《关于支付管希新住宅拆除补偿款的情况说明》中载明的剩余款项310000元及利息（自2017年10月1日起至本判决生效之日止，按中国人民银行同期贷款基准利率计算）。案件受理费50元，由被告兰州市七里河区彭家坪镇人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省兰州市中级人民法院。审 判 长  张永玲人民陪审员  马 辉人民陪审员  苏 萍二〇一九年九月二日书 记 员  马文山