广东省汕尾市城区人民法院刑 事 判 决 书（2019）粤1502刑初124号公诉机关汕尾市城区人民检察院。被告人洪某某，男，1976年11月6日出生于汕尾市城区，汉族，高中文化，原系汕尾市城区红草镇径口村委会主任，户籍地址汕尾市城区，居住地汕尾市区。因本案于2018年7月27日被汕尾市城区监察委员会立案调查，同月28日被该监察委员会采取留置措施，2019年1月24日被汕尾市城区人民检察院决定刑事拘留，同日被汕尾市公安局城区分局执行刑事拘留，同年1月30日被该局执行逮捕。现羁押于汕尾市看守所。辩护人林海鹰，广东纶正律师事务所律师。辩护人翁锦莲，广东纶正律师事务所律师。汕尾市城区人民检察院以汕区检公刑诉（2019）97号起诉书指控被告人洪某某犯贪污罪，于2019年5月14日向本院提起公诉，本院于同月15日立案，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。汕尾市城区人民检察院指派检察员曾瑞源出庭支持公诉，被告人洪某某及其辩护人林海鹰、翁锦莲到庭参加诉讼。现已审理终结。汕尾市城区人民检察院指控：一、贪污150000元征地补偿费及安置补助费的事实。2013年，汕尾市城区红草镇人民政府对汕尾市城区红草镇拾和村委会（下简称拾和村委会）和汕尾市城区红草镇径口村委会（下简称径口村委会）的集体土地进行征收。征地过程中，其中“莲池埔”池土地应为拾和村委会和径口村委会共有，经协商，拾和村委会和径口村委会分别各55%和45%的比例分配“莲池埔”池的征地补偿款。2015年2月15日，被告人洪某某从拾和村委会财会人员处经手领取了150000元的“莲池埔”池征地补偿费及安置补助费，并提供了盖有径口村委会公章的收款收据。被告人洪某某领取该款后，将其用于个人建筑工程支出，未上交径口村委会作为收入进账，隐瞒领取该款的事实。2017年5月径口村委会进行换届后财务结算时，被告人洪某某既未归还该款项，也未告知村委会该款的情况，从而侵吞该笔150000元的征地补偿费及安置补助费。二、伙同他人虚构申报材料共同骗取“一事一议”财政奖补资金224000元的事实。2012年至2013年期间，径口村委会以村道建设项目和村容村貌建设项目资金短缺为由向上级部门申报“一事一议”财政奖补资金。上述两个项目实为径口村民小组及该小组港澳同胞出资建设，已于2014年4月前完工并结清工程款（被告人洪某某承建村道建设项目，洪某10承建村容村貌建设项目），不存在资金短缺问题。2015年至2016年期间，径口村委会在不符合申领“一事一议”财政奖补资金条件的情况下，被告人洪某某伙同他人通过虚构上述两项目的筹劳筹资登记表、港澳同胞捐赠款收入单据、会议记录、设计图纸、施工协议等申报材料，向汕尾市城区农业局、财政局申领“一事一议”财政奖补资金合计224000元（以村道建设项目申报160000元，以村容村貌建设项目申报64000元）。2017年4月5日，汕尾市城区财政局拨付224000元的“一事一议”财政奖补资金到汕尾市市政工程有限公司（挂靠施工单位），该公司扣除税费、管理费、银行手续费等费用共计人民币17140元后余款为206860元。同月7日，被告人洪某某交代蔡某（时任径口村党支部委员，另案处理）和洪某1（时任径口村党支部委员）以及石某（时任红草镇经管站站长）等三人到该公司办理取款手续。同日下午蔡某、洪某1、石某三人到中国工商银行汕尾分行取出现金人民币206860元，由洪某1将现金带回家保管。2017年4月8日上午，洪某1在206860元中扣除4800元送“红包”的支出费用和被告人洪某某向村委会的借款20000元共计24800元后，将剩余182060元现金带到红草镇埔边村某某饭店的一个包间里。被告人洪某某及蔡某、石某、洪某1、洪某2（时任径口村党支部书记）共5人一起吃午餐并商议处理该财政奖补资金余款182060元。被告人洪某某提议先扣除在申领“一事一议”财政奖补资金过程中支出的费用（包括石某经手的设计费用12000元和造册材料费用2000元，送给相关部门工作人员的“人情费用”25000元，被告人洪某某个人报销“支出费用”46200元），扣除费用后剩余的93860元以“工作经费”的名义进行私分，在场人员一致同意。其中，被告人洪某某分得20000元，石某分得10000元，洪某2分得20000元，蔡某分得15000元，洪某1分得8860元；吃饭过程中，被告人洪某某通知洪某7（时任红草镇党委副书记）到现场，将装有5000元现金人民币的信封拿给洪某7；事后洪某1经手分给洪某3、洪某4、谢某（三人均为时任径口村“两委”人员）各5000元。上述人员各人分得的钱款均用于个人日常生活支出。2017年6月，径口村委会将该奖补资金224000元的相关凭证在账本中作虚假支出进账（以全部支付给被告人洪某某名下的汕尾市城区某某建筑工程部的方式入账）。被告人洪某某在“一事一议”财政奖补资金中得款合计86200元（包括用于冲抵其借款的20000元，以报销“支出费用”名义得款46200元，现场私分所得20000元）。案发后，被告人洪某某家属退缴其侵吞的征地补偿费及安置补助费150000元和现场私分的“一事一议”财政奖补资金20000元。公诉机关认为，被告人洪某某无视国法，利用职务便利，侵吞150000元征地补偿款及安置补助费，又伙同他人虚构申报材料骗取财政奖补资金224000元，数额巨大，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款第（二）项及第三款之规定，应当以贪污罪追究刑事责任。被告人洪某某在提起公诉前如实供述自己的罪行，积极退赃，依法可以从轻处罚。公诉机关向法庭提交了被告人供述、证人证言、书证等证据。被告人洪某某对公诉机关指控的犯罪事实没有异议，请求法庭从轻处罚。其辩护人提出被告人洪某某贪污征地补偿款及安置补助费初始的目的只是暂时借用，但后来因为其开设的公司施工的工程款被拖欠，才没有及时归还，案发后已退清了该笔款项150000元；对贪污“一事一议”的224000元认为2015年至2016年该村委会申报该项目只是对原前村委会申报项目的补充，该项目是前一届村委会申报的，被告人洪某某是通过村委会会议决定由蔡某继续跟进该项目的申报，且所申报后审批下拨的资金并非被告人洪某某个人所得，且其中相关扣除的税费等17140元不应计入贪污犯罪的数额，案发后被告人洪某某已退出其所分得的赃款共20000元，建议法庭对其从轻处罚，判处缓刑。经审理查明：一、贪污征地补偿费及安置补助费150000元的事实2013年，汕尾市城区红草镇人民政府对拾和村委会和径口村委会的集体土地进行征收。征地过程中，其中“莲池埔”池土地应为拾和村委会和径口村委会共有，经协商，拾和村委会和径口村委会以各占55%和45%的比例分配“莲池埔”池的征地补偿款。2015年2月15日，被告人洪某某从拾和村委会财会人员处经手领取了“莲池埔”池征地补偿费及安置补助费共150000元，并提供了盖有径口村委会公章的收款收据。被告人洪某某领取该款后，将其用于个人建筑工程支出，未上交径口村委会作为收入进账，隐瞒领取该款的事实。2017年5月，径口村委会进行换届后进行财务结算时，被告人洪某某既未归还该款项，也未告知村委会该款的情况，从而侵吞该笔征地补偿费及安置补助费150000元。二、伙同他人虚构申报材料共同骗取“一事一议”财政奖补资金224000元的事实。2012年至2013年期间，径口村委会以村道建设项目和村容村貌建设项目资金短缺为由向上级部门申报“一事一议”财政奖补资金。上述两个项目实为径口村民小组及该小组旅居港澳的同胞出资建设，已于2014年4月前完工并结清工程款，其中被告人洪某某承建村道建设项目，洪某10承建村容村貌建设项目，不存在资金短缺问题。2015年至2016年期间，径口村委会在不符合申领“一事一议”财政奖补资金条件的情况下，被告人洪某某伙同他人通过虚构上述两项目的筹劳筹资登记表、港澳同胞捐赠款收入单据、会议记录、设计图纸、施工协议等申报材料，向汕尾市城区农业局、汕尾市城区财政局申领“一事一议”财政奖补资金合计224000元，其中村道建设项目申报160000元，村容村貌建设项目申报64000元。2017年4月5日，汕尾市城区财政局拨付224000元的“一事一议”财政奖补资金到与径口村委会签订承包施工协议的汕尾市市政工程有限公司，该公司扣除税费、管理费、银行手续费等费用共计17140元后余款为206860元。同月7日，被告人洪某某叫时任径口村党支部委员的蔡某（另案处理）和时任径口村党支部委员的洪某1、时任红草镇经管站站长的石某三人到该公司办理取款手续。当天下午，蔡某、洪某1、石某三人到中国工商银行汕尾分行取出现金人民币206860元，由洪某1将现金带回家保管。2017年4月8日上午，洪某1在206860元中扣除4800元送“红包”的支出费用和被告人洪某某向径口村委会的借款20000元共计24800元后，将剩余182060元现金带到红草镇埔边村某某饭店的一个包间里。被告人洪某某及蔡某、石某、洪某1及时任径口村党支部书记的洪某2共5人一起吃午餐，并商议处理该财政奖补资金余款182060元。被告人洪某某提议先扣除在申领“一事一议”财政奖补资金过程中支出的费用，包括石某经手的设计费用12000元和造册材料费用2000元，送给相关部门工作人员的“人情费用”25000元，被告人洪某某个人报销“支出费用”46200元后，剩余的93860元以“工作经费”的名义进行私分，在场人员一致同意。其中，被告人洪某某分得20000元，石某分得10000元，洪某2分得20000元，蔡某分得15000元，洪某1分得8860元；吃饭过程中，被告人洪某某通知时任汕尾市城区红草镇党委副书记的洪某7到现场，将装有5000元的信封拿给洪某7；事后洪某1经手分给时任径口村“两委”成员的洪某3、洪某4、谢某各5000元。上述人员分得的钱款均用于个人日常生活支出。2017年6月，径口村委会将该奖补资金224000元的相关凭证在账本中以全部支付给被告人洪某某名下的汕尾市城区某某建筑工程部的方式作虚假支出记账。综上，被告人洪某某在“一事一议”财政奖补资金中用于冲抵其借款20000元，以报销“支出费用”名义得款46200元，现场私分得款20000元，共得款86200元。案发后，汕尾市城区监察委员会查处该案件时，在中国共产党汕尾市城区纪律检查委员会被告人洪某某家属代被告人洪某某退出其侵吞的征地补偿费及安置补助费150000元和现场私分的“一事一议”财政奖补资金20000元。蔡某退出赃款15000元，石某退出赃款10000元，洪某2退出赃款20000元，洪某1退出赃款8860元，洪某7、洪某3、洪某4、谢某各退出非法所得款5000元，共73860元。上述事实，被告人洪某某在开庭审理时没有异议，并有证人蔡某、洪某1、洪某2、石某、洪某3、谢某、洪某4、洪某5、马某、洪某6、洪某7、陈某1、朱某、陈某2、洪某8、洪某9、洪某10、苏某证言，证人罗某的《情况反映》，中国共产党汕尾市城区红草镇委员会出具的《关于洪某某同志的个人基本情况》，汕尾市公安局城区分局出具的《人口信息查询资料》，汕尾市公安局城区分局红草派出所、新区派出所出具的《户籍证明》《情况说明》，汕尾市城区红草镇人民政府出具的《红草园区拾和径口片区土地安置费支付情况表》《拾和、径口村（294地块）地上作物及附着物补偿款、土地安置费》《通知》《进账单》《收据》《征地协议书》《征地补充协议书》《关于洪某某向红草镇人民政府借款明细表》《汕尾市城区2013年度第二批次城市建设用地勘测定界图》，汕尾市城区红草镇财政所出具的《通知》《进账单》《征地协议书》《签领表》《农村商业银行支票存根》，汕尾市城区红草镇农村会计服务中心出具的《记账凭证》《收款收据》《进账单》《收据》《总分类帐》《客户明细对账单》《村务公开监督小组审核会议记录》，汕尾市城区红草镇径口村委会出具的《径口村委换届账务情况说明》《村务公开监督小组审核会议记录》，广东省农村信用社联合社汕尾办事处出具的《对公活期账户查询》，汕尾市城区农业局出具的《关于印发〈广东省村级公益事业一事一议财政奖补项目管理暂行办法〉的通知》【粤财农（2012）157号】《关于印发〈广东省村级公益事业一事一议财政奖补资金管理暂行办法〉的通知》【粤财农（2012）158号】《关于上报2013年广东省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目的报告》《关于上报2013年广东省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目计划的请示》【汕市区农（2012）45号】《关于上报2014年广东省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目的报告》《关于上报2014年广东省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目计划的请示》【汕市区农（2013）29号】，汕尾市城区财政局出具的《汕尾市城区红草镇径口村委村级公益事业一事一议财政奖补项目资金情况表》《汕尾市城区财政直接支付申请书》《汕尾市城区财政直接支付凭证》《关于要求下拨广东省村级公益事业一事一议财政奖补项目资金的请示》《该地点增值税普通发票》《关于一事一议村道建设项目的承包施工协议书》《汕尾市城区红草镇径口村民委员会村道建设工程（施工图设计）》《预结算材料》《关于一事一议村容村貌建设项目的承包施工协议书》《汕尾市城区红草镇径口村民委员会村容村貌建设工程（施工图设计）》《预结算材料》，中国工商银行股份有限公司汕尾分行出具的《支票》《汕尾市市政工程有限公司流水明细》，汕尾市市政工程有限公司出具的《关于红草镇径口村委会村道及村容村貌建设的情况证明》《记账凭证》《业务回单》《广东增值税普通发票》《总分类帐》，汕尾市城区明晰印刷厂出具的《证明》，中共红草镇纪律检查委员会出具的《关于给予洪某某延长预备期六个月的处理决定》【汕市区红纪发字（2017）2号】，汕尾市城区监察委员会出具的《案件来源及调查经过》《关于洪某某涉嫌贪污案补充调查的情况说明》《广东省暂时扣留、冻结财物收据》等证据证实，足以认定。对被告人洪某某的辩护人提出的辩护意见，本院综合评析如下：经查，1.被告人洪某某身为径口村委会主任，在明知不符合申领“一事一议”财政奖补资金条件的情况下，仍伙同他人通过虚构上述两项目的筹劳筹资登记表、港澳同胞捐赠款收入单据、会议记录、设计图纸、施工协议等申报材料，向汕尾市城区农业局、汕尾市城区财政局申领“一事一议”财政奖补资金合计224000元用于私分等，其行为符合贪污罪的构成要件，应依法予以惩处；本案属共同犯罪，不能按被告人洪某某私分所得的款项认定贪污数额，且不能扣除被告人洪某某等人为谋取该笔公款224000元而支付的相关费用，被告人洪某某贪污的数额应认定为224000元，辩护人的上述辩护意见于法无据，本院不予采纳。2.辩护人提出被告人洪某某的亲属在案发后代被告人洪某某退出其所得的赃款170000元，且归案后认罪态度较好，依法可以从轻处罚的辩护意见，本院予以采纳。本院认为，被告人洪某某身为径口村民委员会主任，无视国法，利用职务便利，侵吞征地补偿款及安置补助费共150000元，又伙同他人虚构申报材料骗取财政奖补资金224000元，共374000元，数额巨大，其行为已构成贪污罪，应依法惩处。被告人洪某某归案后，在提起公诉前如实供述自己的罪行，依法可以从轻处罚。被告人洪某某的亲属在案发后代被告人洪某某退出其违法所得赃款170000元，有悔罪表现，依法可以从轻处罚。公诉机关指控被告人洪某某的罪名成立，本院予以支持。根据被告人洪某某犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款，第三百八十三条第一款第（二）项、第二款、第三款，第九十三条第二款，第五十二条，第五十三条第一款，第六十四条，第九十三条第二款，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款、第十九条第一款之规定，判决如下：一、被告人洪某某犯贪污罪，判处有期徒刑三年，并处罚金人民币二十万元（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2018年7月28日起至2021年7月27日止，罚金于判决生效次日起十日内缴纳完毕）。二、被告人洪某某退缴的征地补偿款及安置补助费人民币十五万元，由收缴机关中国共产党汕尾市城区纪律检查委员会依法返回汕尾市城区红草镇径口村委会。三、被告人洪某某等人共同退缴的赃款共计人民币九万三千八百六十元，依法予以没收，由收缴机关中国共产党汕尾市城区纪律检查委员会上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向汕尾市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审判长 何世木盛、审判员 吕 俊 智审判员 黄 伟 群二〇一九年九月六日法官助理张焕棠书记员高思思附：有关法律条文《中华人民共和国刑法》第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：(一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。(二)贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。(三)贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条贪污或者受贿数额在二十万元以上不满三百万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额巨大”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。贪污数额在十万元以上不满二十万元，具有本解释第一条第二款规定的情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他严重情节”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。受贿数额在十万元以上不满二十万元，具有本解释第一条第三款规定的情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他严重情节”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。对刑法规定并处罚金的其他贪污贿赂犯罪，应当在十万元以上犯罪数额二倍以下判处罚金