广东省封开县人民法院民 事 判 决 书（2019）粤1225民初804号原告：莫家城，男，1995年3月15日出生，汉族，住广东省封开县，委托诉讼代理人：莫新斌，男，1966年7月12日出生，汉族，住广东省封开县，系原告父亲。被告：封开县鹏翔房地产开发有限公司，住所封开县江口镇封州一路无号后座首层至夹层商铺，统一社会信用代码：91441225086807074D。法定代表人：黄东荣，系该公司总经理。委托诉讼代理人：魏峰，男，1975年8月28日出生，汉族，住湖南省岳阳市岳阳楼区，系该公司员工。原告莫家城与被告封开县鹏翔房地产开发有限公司商品房销售合同纠纷一案，本院于2019年8月13日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告莫家城的委托诉讼代理人莫新斌、被告封开县鹏翔房地产开发有限公司的委托诉讼代理人魏峰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告莫家城向本院提出诉讼请求：判令被告返还原告燃气初装费3000元，并自2018年3月24日起按照中国人民银行同期贷款利率标准向原告支付利息至还清之日止。事实与理由：2018年1月18日，原被告签订《商品房买卖合同（现售）》，约定原告购买由被告开发的封开县江口镇封州一路340号盛世商贸城商住小区A幢1603号商品房。2018年3月24日，原被告签订《补充协议书》，为此被告向原告收取了“燃气初装费”3000元。对被告收取的“燃气初装费”，原告认为既不合法亦不合理。2001年4月16日，国家计委、财政部下发《关于全面整顿住房建设收费取消部分收费项目的通知》【计价格（2001）585号】，该文件授权省级价格、财政部门制定相关政策，取消新建商品房城市燃气初装费。2006年12月26日，广东省物价局颁布《关于规范我省管道燃气价格管理的通知》（粤价[2006]297号)，其中第一条规定“各地必须停止以管道燃气初装费、增容费、开户费等名目收取的费用。今后，任何单位都不得再向用户或房地产开发企业收取此类费用”，而被告在上述文件实施后仍然向原告收取燃气初装费，明显违背上述政策的规定。同时，根据原被告签订的商品房买卖合同第四章第十一条的约定，被告在交付时必须完成室内燃气管道的铺设，并与城市燃气管网连接，保证燃气供应。因此被告有义务在交付房屋时将燃气管道安装入户，故被告再向原告收取燃气初装费3000元是于法无据的，属于胡乱收费。至于原被告签订的《补充协议书》约定的第二条中，被告声明封开县盛世商贸城在建设规划中没有将燃气列入成本当中，销售人员在销售期间有明确告知原告需要支付燃气初装费3000元，该费用是原告自愿支付的问题。首先，该条款第一点与购房合同第四章第十一条有冲突；其次，上述条款属于格式条款，是被告事先制定好的，该格式条款通过被告单方声明方式免除了被告自身责任，加重了原告的责任、排除了原告的主要权利；最后，被告在要求与原告签订《补充协议书》并收取燃气初装费3000元时，故意隐瞒了上述政府出台的关于取消燃气初装费的规定，误导了原告，致使原告在不知情及违背真实意思情况下作出上述行为。因此《补充协议书》第二条是没有法律效力的。综上所述，由于被告据不愿意退还已收取原告的3000元燃气初装费。原告为维护自己的合同权益，特向法院起诉，请求判如所请。被告封开县鹏翔房地产开发有限公司辩称：在《商品房买卖合同（现售）》中，没有约定提供燃气这一项。《补充协议书》是双方自愿签订的。卖房的时候可能销售（人员）说是有的；这本来不是燃气初装费，而是燃气的安装费。我方与封开新奥燃气有限公司签订了燃气安装合同。我方在封开县住建局已经就涉案小区不提供燃气事宜进行备案了。原告说的三通是指通水、通电、通讯，不包括通燃气。我方也问过住建局的领导，当时并没有燃气一说，住建局也没有明文规定要我们的房产装燃气这一项，江口的一些城区都没有燃气的通道。当时我们卖房的房价之所以这么低就是因为没有包括燃气这一项。因为《商品房买卖合同（现售）》没有约定燃气安装费这一项，所以双方签订了《补充协议书》。这3000元实质上不是初装费而是燃气安装费，这个跟物价局的通知不冲突。而且我方跟封开新奥燃气有限公司签订了合同，封开新奥燃气有限公司也是要收费的，所以我方并非免费帮用户安装燃气管道。原告所说的相关文件并没有发到每个开发商手上，我方在住建局备案的时候，住建局也没有发过任何文件给我们。在我方报建这个楼盘的时候，也没有说过要提供燃气这个服务。而且这些费用不止我一家收取，其他房地产公司也收取了这个费用。《补充协议书》在市场工商管理有备案。封开新奥燃气有限公司收取每户的燃气安装费2650元，而我方之所以收取3000元是因为多出的350元是税费。原告陈述说销售人员卖房时没有向其说明要收取燃气安装费，是原告的一方之词。我方提供的发票证实原告支付的燃气安装费已将转交给封开新奥燃气有限公司了。我方没有出过相关的文件约定，要求购房者一定要签订《补充协议书》后才能收楼。《开发商管道天然气设施配套建设合同》约定的合同对象即盛世华府小区燃气管道工程实际上就是盛世商贸城小区燃气管道工程。本院根据当事人的陈述和对质证的证据审查，认定事实如下：2018年1月18日，原被告签订《商品房买卖合同（现售）》（合同编号：ＧＦ-2014-0172），约定由原告购买由被告开发建设的位于封开县江口镇封州一路430号盛世商贸城住宅小区Ａ幢1603房。《商品房买卖合同（现售）》第十一条【商品房相关设施设备交付条件】约定“（一）基础设施设备。1.供水、排水。有独立水表；2.供电。有独立电表；3.供暖：交付时供热系统符合供热配建标准，使用城市集中供热的，纳入城市集中供热管网，不提供供暖设施。4.电话通信。5.有线电视。6.宽带网络。以上第1、2、3项由出卖人负责办理开通手续并承担相关费用；第4、5、6项需要买受人自行办理开通手续。如果在约定期限内基础设施设备未达到交付使用条件，双方同意按照下列第2种方式处理：（2）确属出卖人责任的，由出卖人负责继续完善，买受人不主张违约责任，赔偿或补偿，但买受人有权在达到使用条件时进行收楼，若非因出卖人原因的，出卖人可从中协调，但不承担责任。”。2018年3月24日，原被告签订《补充协议书》。《补充协议书》第一条约定“。第四章四十一条将原合同商品房相关设施设备交付条件：1、有独立水表；2、由独立电表；3、不提供供暖设施；4、提供燃气管道；5、电话通信。6、宽带网络。”、第二条“现对第四章第十一条第4点燃气初装费作以下声明：1、封开县盛世商贸城在建设规划中燃气没有列入成本当中，2、目前还没有强制要求新建住宅小区安装管理燃气的相关文件；3、销售期间，销售顾问有明确告知乙方需要支付饶你初装费人民币叁仟元整（￥：3000元）。4、现业主自愿交付燃气初装费开通燃气管道。”等。同日，被告向原告收取燃气初装费3000元，并开具收款收据。同日，被告向原告交楼。现原告以被告收取燃气初装费的行为不符合《广东省物价局关于规范我省管道燃气价格管理的通知》等相关行政规章、政策为由，向本院提起诉讼，要求返还燃气初装费3000元。以上事实有原告提供的《商品房买卖合同（现售）》（合同编号：GF-2014-0172）、《补充协议书》、收款收据予以证实，本院予以确认。本院认为，本案属于商品房销售合同纠纷。《商品房买卖合同（现售）》（合同编号：GF-2014-0172）为双方当事人真实意思表示，没有违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，应收法律保护。2001年4月16日国家计委、财政部下发《关于全面整顿住房建设收费取消部分收费项目的通知》【计价格（2001）585号】现行失效，已不能作为判决依据。本案的焦点是：本案的“燃气初装费”的实质是什么？被告应否返还已收取的3000元并支付相应的利息？一、本案的“燃气初装费”的实质是什么？城镇燃气工程安装费的定义，参照2019年6月27日施行的《国家发展和改革委员会、住房和城乡建设部、国家市场监督管理总局关于规范城镇燃气工程安装收费的指导意见》【发改价格〔2019〕1131号】第一条“。城镇燃气工程安装费是指为保障用户通气，相关企业提供建筑区划红线内燃气工程勘察、设计、施工、监理、验收等服务而收取的与工程建设相关的服务费和材料费等费用。燃气工程安装收费范围仅限于建筑区划红线内产权属于用户的资产，不得向红线外延伸。”。根据原被告双方的庭审陈述及相关证据、案外人封开新奥燃气有限公司的询问结果，本院认为，原告所述的“燃气初装费”、被告所述的“燃气安装费”实质应为“城镇燃气工程安装费”。二、被告应否返还已收取的3000元城镇燃气工程安装费并支付利息？第一、《商品房买卖合同（现售）》第十一条【商品房相关设施设备交付条件】中没有对燃气管道设施、或就燃气管道设施铺设产生的费用进行约定。《补充协议书》里对《商品房买卖合同（现售）》的第十一条第一款【基础设施设备】进行变更，变更后的条款增加了“被告提供燃气管道”。第二、《补充协议书》为格式合同，由该协议书第二条约定的内容可知：被告单方对“燃气初装费”进行声明，并制作“现业主自愿交付初装费开通燃气管道。”的条款。该条款显然免除了的开发商即被告的成本支出责任，并增加了购房者即原告的责任、排除了原告的主要权利；同时违反了《国家发展和改革委员会、住房和城乡建设部、国家市场监督管理总局关于规范城镇燃气工程安装收费的指导意见》【发改价格〔2019〕1131号】第五条“简化城镇居民新建住宅燃气工程安装等收费方式。与新建商品房配套建设规划红线范围内的燃气工程安装费用统一纳入商品房开发建设成本，房地产开发企业、燃气企业等不得另外向商品房买受人单独收取。燃气企业为排除用气安全隐患而开展的燃气表后至燃具前设施修理、材料更换等服务所需费用，纳入配气成本统筹考虑，不再另行收费”的规定。被告的行为符合《中华人民共和国合同法》第四十条“格式条款具有本法第五十二条和第五十三条规定情形的，或者提供格式条款一方免除其责任、加重对方责任、排除对方主要权利的，该条款无效。”的规定，据此，该条款无效。第三、参照《广东省物价局关于管道燃气价格的管理办法（试行）》第十八条规定“。新建建筑物规划红线范围内的燃气管道及其附属设施的建设费用，计入建设开发成本；”的规定，且《商品房买卖合同（现售）》所销售的楼盘为新建建筑物，规划红线范围内的燃气管道及附属设施的建设费用应由开发商即被告承担。据此，对原告的此项诉求，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第四十条的规定，判决如下：被告封开县鹏翔房地产开发有限公司在本判决发生法律效力之日起十日内向原告莫家城返还城镇燃气工程安装费3000元及利息，利息以3000元为基数按中国人民银行同期同类贷款利率自2018年3月24日起计至还清之日止。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定,加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费50元减半收取25元，由被告封开县鹏翔房地产开发有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省肇庆市中级人民法院。审判员  莫炎生二〇一九年九月二十九日书记员  陈汉荣