广东省江门市江海区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）粤0704行初310号 原告：江门市新会区会城街道梅江村民委员会。住所地：广东省江门市新会区会城街道梅江上南洋村1号。 负责人：陈健华。 原告：江门市新会区会城街梅江第一经济合作社。住所地：广东省江门市新会区会城街道梅江西村17巷3号。 负责人：陈仕荣。 以上两原告的共同委托代理人:卢合意，系广东圭峰律师事务所律师。 被告：江门市新会区会城街道办事处。住所地：广东省江门市新会区会城新桥路9号。 法定代表人：张仲坚，系该办事处主任。 委托代理人：黄永棠，系该办事处工作人员。 委托代理人：陈莹，系广东良匠律师事务所律师。 第三人：黄某，女，汉族，2012年1月3日出生，住广东省江门市新会区， 法定代理人：陈某，女，汉族，1985年12月19日出生，住广东省江门市新会区，系黄某母亲。 委托代理人：陈藕莲，女，汉族，1955年5月26日出生，住广东省江门市新会区，系黄某的外婆。 原告江门市新会区会城街道梅江村民委员会（以下简称“梅江村委会”）、原告江门市新会区会城街梅江第一经济合作社（以下简称“梅江第一经合社”）因与被告江门市新会区会城街道办事处（以下简称“会城街道办”）、第三人黄某的镇政府（街道办）其他行政行为纠纷一案，向本院提起诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2019年8月6日进行了公开开庭审理。梅江村委会、梅江第一经合社的共同委托代理人卢合意，会城街道办的委托代理人黄永棠、陈莹，黄某的法定代理人陈某及委托代理人陈藕莲，均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2019年3月18日，会城街道办作出（2018）会街行处字第084号《行政处理决定书》，决定如下：确认黄某具有梅江村委会、梅江第一经合社集体经济组织成员资格，享受与所在地农村集体经济组织成员平等的权益。 梅江村委会及梅江第一经合社共同诉称，涉及身份关系的自认无效。空挂户出嫁女不具有农村集体经济组织成员资格。村民代表会议不同意给予其分红分配权，出嫁女以行为表明放弃了权利。且黄某对于涉案分红分配的主张超过三年诉讼时效，不受法律保护。农村集体经济组织与其成员之间因收益分配产生的纠纷，属于平等民事主体之间的纠纷，会城街道办无权对此直接作出决定。若需向黄某支付分红分配款，则其他村民的分红款被分薄许多。因此，请求法院判令：1、撤销会城街道办作出的（2018）会街行处字第084号《行政处理决定书》；2、会城街道办重新作出行政处理决定；3、本案诉讼费由会城街道办承担。 梅江村委会及梅江第一经合社共同在举证期限向本院提供的证据材料有：1、（2018）会街行处字第084号《行政处理决定书》；2、第一轮农村土地承包证（承包户主姓名：仕朋，发证日期：1985年1月1日）、《新会市农村集体土地承包经营权证》（户主姓名：陈仕朋，发证日期：2000年1月1日）；3、《种植承包合同》二份、《鱼塘承包变更合同书》。上述证据拟共同证明是否履行了承包义务等村民义务的举证责任应在持证人（出嫁女），梅江村委会及梅江第一经合社的涉案诉讼请求具有事实和法律依据。 会城街道办辩称：一、会城街道办具备法律、法规赋予的出具涉案《行政处理决定书》的职权。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第二十五条的规定，可见上述法律赋予了镇一级人民政府对公民私人所有的合法财产，村民的人身权利、民主权利和合法财产权利进行保护的职责，对村民自治章程、村规民约等侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的，村民有权申请镇级人民政府依法处理，即街道办具有对辖区内公民申请对集体经济组织成员权益纠纷作出行政处理决定的法定职权。现黄某提出的申请符合上述法律的规定，会城街道办有权受理陈某关于集体经济组织成员权益纠纷的行政申请，并作出相应的行政处理决定。二、会城街道办依法对涉案行政申请相关的事实予以调查、核实，并对黄某的申请作出了处理决定，已全面履行了法定职责。会城街道办接到黄某的行政申请后，对相应的事实进行了调查，并充分结合了黄某提交的证据材料，查明相关事实。另涉案款项属梅江第一经合社合法收益，具体支付则由梅江村委会协助该经合社统一分配。因此，会城街道办根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条，《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条、第十七条、第二十五条等规定，依法作出（2018）会街行处字第084号《行政处理决定书》。综上，会城街道办认为涉案的行政处理决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请法院依法驳回梅江村委会及梅江第一经合社的诉讼请求。 会城街道办在法定举证期限内向本院提供的证据材料有：1、《请求新会区会城街道办事处对如下反映的问题作出行政处理申请书》、委托书、陈藕莲身份证、《受理通知书（存根）》《举证通知书（存根）》《参加调查通知书（存根）》；2、黄某提供的证据：户口簿、《出生医学证明》《中华人民共和国收养登记证》；3、EMS快递单及邮件详情单各二份、《参加调查通知书（存根）》二份、《举证通知书（存根）》二份；4、梅江村委会及梅江第一经合社提供的证据：《会城街道梅江村村民自治管理章程》；5、《调查笔录》二份；6、（2018）会街行处字第084号《行政处理决定书》《送达回证》、EMS快递单及邮件详情单各二份。上述证据拟共同证明涉案《行政处理决定书》证据确凿、适用法律法规正确、符合法定程序。 黄某述称，黄某向会城街道办提交涉案申请书时已附上《常住人口登记卡》，证明黄某将户口迁到以陈德高为户主的《常住人口登记卡》里组成新的家庭，新的家庭不但是纯女户更是独女户。按照法律法规的规定，陈某和黄某就应当承担其照顾长辈陈德高的责任了。黄某认为，涉案《行政处理决定书》依法有据，处理适当，请法院依法驳回梅江村委会及梅江第一经合社的诉讼请求。 黄某在举证期限内没有向本院提交证据。 经审理查明，各方当事人对“黄某于2012年1月3日出生，黄某的母亲陈某于2017年5月26日与陈德高依法办理了收养登记证，根据合法的收养关系，陈某于2017年8月14日由原住址江门市新会区会城梅江西村10巷15号之2迁到梅江××村××号，现陈某户口簿上登记地址的房产是养父陈德高的产业。在2018年1月29日，黄某跟随母亲陈某将户籍地址由原住址江门市××区××村2号迁到会城梅江××村××号，现黄某的户籍所在地是梅江××村××号。梅江村委会、梅江第一经合社根据《村民自治章程》的规定，认为黄某是出嫁女子女，其户口是挂在梅江第一经合社，因此其不能享受梅江村所有集体福利分配待遇。”等事实没有提出异议。 黄某的法定代理人陈某于2018年7月向会城街道办提交申请书请求会城街道办作出相关行政处理，并提供了户口簿、《出生医学证明》《中华人民共和国收养登记证》等证据材料。会城街道办于2018年10月16日作出《受理通知书》。后会城街道办于2018年10月17日分别向梅江村委会、梅江村委会第一村民小组以及黄某作出《举证通知书》《参加调查通知书》，告知前述各方当事人对自己提出的请求所依据的事实或者反驳对方请求所依据的事实承担举证责任等事项。2018年10月26日、11月2日，会城街道办就黄某“集体经济组织成员资格及分红争议”问题对相关当事人进行调查询问。黄某的法定代理人陈某在2018年10月26日所进行的行政调查中确认其行政处理请求事项为：1、确认陈某及其女儿黄某具有梅江村委会、梅江村委会第一村民小组集体经济组织成员资格，享受梅江村委会、梅江村委会第一村民小组村民同等福利待遇；2、确认梅江村委会第一村民小组向陈某补发2017年人均分配款1100元。梅江村委会第一村民小组负责人陈仕荣在同年11月2日进行的行政调查中确认对黄某的诉求应按村规民约处理并必须经过村小组代表开会讨论集体决定；确认黄某在该行政程序中提供的证据以及“梅江村的村民没有什么义务承担，以前的一些费用也已经由村委会和村小组来支付，不需要村民自己承担”等内容。梅江村委会及梅江第一经合社在涉案《行政处理决定书》的行政程序中向会城街道办提供“会城街道梅江村村民自治管理章程”等证据材料。2019年3月18日，会城街道办作出（2018）会街行处字第084号《行政处理决定书》，载明会城街道办认为，黄某的母亲陈某在与陈德高成立合法收养关系后，陈某已将户籍地址迁到养父陈德高的户籍地址，而黄某也跟随母亲陈某将户籍地址迁往到梅江××村××号，黄某现户口在梅江村委会、梅江第一经合社所在地，据此足以认定其依法取得梅江第一经合社集体经济组织成员资格，应依法享有与梅江第一经合社农村集体经济组织成员平等的权益，即同等分配和福利待遇。会城街道办遂根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条等规定，决定如下：确认黄某具有梅江村委会、梅江第一经合社集体经济组织成员资格，享受与所在地农村集体经济组织成员平等的权益，并载明如当事人不服该行政处理决定申请行政复议或提起行政诉讼的救济途径和期限。会城街道办分别于2019年3月18日、19日将涉案《行政处理决定书》分别送达给各方当事人。梅江村委会、梅江第一经合社不服该《行政处理决定书》，遂提起本案行政诉讼。 另查明，会城街道办于2019年3月18日作出（2018）会街行处字第083号《行政处理决定书》，决定：1、确认陈某具有梅江村委会、梅江第一经合社集体经济组织成员资格，享受与所在地农村集体经济组织成员平等的权益；2、责令梅江第一经合社应在该行政决定书发生法律效力之日起15日内支付1100元人口分配款给陈某。梅江村委会、梅江第一经合社不服上述《行政处理决定书》，向本院提起行政诉讼请求撤销（2018）会街行处字第083号《行政处理决定书》，并判令会城街道办对涉案申请重新作出行政行为。本院依法予以受理作出的（2019）粤0704行初309号《行政判决书》，认为该《行政处理决定书》确认“陈某具有梅江村委会、梅江第一经合社集体经济组织成员资格，享受与所在地农村集体经济组织成员平等的权益”等实体处理结果并无不当，即便会城街道办作出该决定存在程序违法情形，对各方当事人的相关权利并不产生实际性损害，亦不影响对陈某涉案申请的处理结果，故应判决确认违法但不予撤销涉案《行政处理决定书》，并保留其法律效力，遂判决：确认会城街道办事处于2019年3月18日作出的（2018）会街行处字第083号《行政处理决定书》违法。 本院认为，本案系镇政府（街道办）其他行政行为纠纷。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利……”《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、第三款：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”江门市新会区农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组《新会区农村土地承包经营权登记颁证中农村集体经济组织成员权益保障实施意见》(新农确权〔2015〕1号)：“……二、实施步骤……（五）切实维护农村集体经济组织成员的合法权益……当事人若认为自己合法权益受到农村集体经济组织侵犯时，可以申请辖区镇人民政府或街道办事处作出处理……附件：农村集体经济组织成员资格及分红争议处理流程及文书样式……”《广东省农村集体经济组织管理规定》第二十五条：“街道办事处行政区域内的农村集体经济组织，适用本规定”等规定，本案中黄某现户口在梅江××、××社处，会城街道办依法具有职权对其辖区范围内黄某申请的关于确认农村集体经济组织成员资格等事项作出相应处理，其在本案中主体适格，本院予以确认。 根据各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点是：会城街道办作出的涉案《行政处理决定书》是否合法。 《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”江门市新会区农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组《新会区农村土地承包经营权登记颁证中农村集体经济组织成员权益保障实施意见》(新农确权〔2015〕1号)规定：“……结合我区实际情况，对农村集体经济组织成员资格的取得和丧失规定如下：……(4)因合法的婚姻、收养关系，在本农村集体经济组织所在地生产、生活，并将户口迁入本农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的人员，认定取得本农村集体经济组织成员资格。”由前述规定可知，农村集体经济组织成员资格的取得方式主要有两种：一是“原始取得”；二是“加入取得”。“原始取得”通过“户口”+“义务”实现，最主要的表现形式之一就是出生。对基于出生取得成员资格的，在该人员出生时，必须其父母双方或者一方具有本集体经济组织成员资格且该人员因出生随父母双方或者一方入户该集体经济组织且户口保留在该集体经济组织所在地。“加入取得”则适用户口迁入、迁出集体经济组织所在地情况的公民，需要按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格。本案中，各方当事人对“2018年1月29日，黄某跟随母亲陈某将户籍地址由原住址江门市××区××村2号迁到会城梅江××村××号”这一事实没有异议，黄某的情形并不符合前述“原始取得”的规定，亦不符合新农确权〔2015〕1号文中“合法的婚姻、收养关系”中的直接关系当事人条件。其是否具有集体经济组织成员资格应根据“加入取得”的规定，由梅江第一经合社根据有关组织章程召开成员会议表决决定。在各方当事人均未能提供证据证明黄某的成员资格已经梅江第一经合社成员会议表决通过且无证据证明黄某在江门市××区××村是否仍具有该农村集体经济组织成员资格及是否仍享有该农村集体经济组织收益分配的情况下，会城街道办便依据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定作出认定黄某具有梅江村委会、梅江第一经合社集体经济组织成员资格的决定，属于行政行为主要证据不足的情形。同时，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”由上述规定可知，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，如无另有规定，行政机关履行法定职责期限为接到申请之日起的两个月。本案中，黄某于2018年7月向会城街道办提交《请求新会区会城街道办事处对如下反映的问题作出行政处理申请书》，会城街道办于2019年3月才作出涉案《行政处理决定书》，显然已经超过前述法定期限，属程序违法。 综上所述，会城街道办作出的涉案《行政处理决定书》证据不足，程序违法，依法应予以撤销并由其依法重新作出行政行为。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项等规定，判决如下： 一、撤销被告江门市新会区会城街道办事处于2019年3月18日作出的（2018）会街行处字第084号《行政处理决定书》。 二、被告江门市新会区会城街道办事处应在本判决生效之日起的法定期限内对第三人黄某的涉案申请重新作出行政行为。 本案案件受理费50元（已由原告江门市新会区会城街道梅江村民委员会、原告江门市新会区会城街梅江第一经济合作社预交），由被告江门市新会区会城街道办事处负担。原告江门市新会区会城街道梅江村民委员会、原告江门市新会区会城街梅江第一经济合作社预交的受理费50元，由本院予以退回；被告江门市新会区会城街道办事处应向本院补缴案件受理费50元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。 审 判 长  廖杰华 人民陪审员  何健明 人民陪审员  李健强 二〇一九年九月二十七日 书 记 员  林惠敏