宁夏回族自治区吴忠市红寺堡区人民法院   民事判决书   （2019）宁0303民初2398号   原告：马菊莲，女，1972年5月9日出生，回族，农民，住宁夏回族自治区银川市。   委托诉讼代理人：唐莉，宁夏罗霄律师事务所律师。（特别授权代理）   被告：李维刚，男，1971年5月3日出生，汉族，农民，住宁夏回族自治区吴忠市。   委托诉讼代理人：周峰，北京市景运（银川）律师事务所律师。（特别授权代理）   原告马菊莲与被告李维刚确认合同无效纠纷一案，本院于2019年8月16日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原、被告及其委托诉讼代理人均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告马菊莲向本院提出诉讼请求：1.判决确认原告与被告李维刚签订的《房基地转让协议书》无效；2.判决被告返还原告购地款12万元；3.本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：2014年3月17日，原、被告签订《房基地转让协议书》，约定被告将位于吴忠市红寺堡区×××宅基地以12万元的价格出售给原告。协议签订后，原告通过银行转账和现金方式向被告支付了12万元。原告受让宅基地后才知道，被告出让给原告的宅基地并未经过移民搬迁指挥部划分，也没有经相关土地管理部门确权。原告非该村村民，受让宅基地后欲建房被政府告知不能建，导致原告至今无法实现对宅基地的真正使用权。原告多次与被告协商，均无法达成一致。   被告李维刚辩称，1.宅基地的划分是村委会的权利，与其他机构没有关系，其他机构没有权力直接给村民划分宅基地，法律法规也没有授权给除村委会以外的机构直接给农民划分宅基地的权利。法无明确授予即禁止这是法律原则。因此，原告在诉状中称被告出让给原告的宅基地未经过移民搬迁指挥部的划分，这个说法不对。2.原告又说涉案土地没有经过土地管理部门确权。这个责任在原告不在被告。因为对土地确权事项发生在2016年，原告和被告的土地交易发生在2014年。原告受让土地后就应当配合有关部门确权，但是原告没有主动进行确权。3.原告又说受让宅基地后不能建房。这个责任也完全在原告不在被告，不能建房与被告没有一点关系。4.原告请求法院判决确认原、被告签订的《房基地转让协议》无效的理由不能成立，该协议不符合《中华人民共和国合同法》第五十二条规定的无效条件。5.原告向被告转让宅基地的行为合法。《中华人民共和国物权法》第一百五十三条规定：“宅基地使用权的取得、行使和转让，适用土地管理法等法律和国家有关规定。”《中华人民共和国土地管理法》及《中华人民共和国土地管理法实施条例》等法律法规并未对农村居民转让房屋所有权及宅基地作出禁止性规定，国家相关政策也无禁止向本集体经济组织外的农村居民出售房屋的规定。法无明文禁止即可为，这是民法适用的原则。综上所述，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，不能成立，请求法庭驳回原告的诉讼请求。   当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据即原告提交的马菊莲的户口本、涉案宅基地照片及被告提交的李维刚身份证复印件和常住人口登记卡复印件、涉案宅基地绘图及照片本院予以确认并在卷佐证。对有异议的证据，本院认定如下：原告提交的《房基地转让协议书》，原告自认其与被告签订的《房基地转让协议书》因浸水损毁，其当庭提交的协议是原协议执笔人于文选重新写了一份，被告的名字也是于文选写的，故对该协议的真实性不予认定；被告提交的柳泉乡沙泉村村民委员会（以下简称沙泉村委会）出具的收条，该收条2005年5月25日出具时落款是“沙泉村委会”，并没有盖章，在本案审理过程中，沙泉村委会在该收据上加盖了该村委会的印章，视为该村委会对收取被告1000元宅基地费事实的追认，故对该收条的证明效力予以确认；被告提交的沙泉村委会出具的证明，该证明上同时有沙泉村原任党支部书记李建华、原任村委会主任赵养恩及现任沙泉村党支部书记王彪、村委会主任李学银以证明人身份的签字确认，该证据能够证明涉案宅基地是沙泉村委会将隆德县移民指挥部给移民划分宅基地后剩余的土地中给被告划分了一处宅基地，对其证明效力予以认定；被告提交的（2012）永民初字第160号民事判决书、（2014）永民初字第560号民事判决书、（2010）青民初字第937号民事判决书，与本案无关联性，不予认定。   根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定如下事实：2004年9月，沙泉村委会将隆德县移民指挥部在沙泉村给移民分配宅基地后剩余的土地作为宅基地给沙泉村部分村民进行了分配，被告李维刚分得一处，面积为1.5亩，四址为×××宅基地。2005年5月25日，被告向沙泉村委会交纳宅基地费1000元，沙泉村委会时任村主任赵养恩向被告出具了一张收条，落款为沙泉村委会，本案在审理过程中沙泉村委会在该收条上加盖了沙泉村委会公章。2014年3月17日，被告将上述宅基地以12万元价格转让给了原告马菊莲，双方签订了《房基地转让协议书》，原告向被告交付了宅基地，被告向原告支付了12万元转让费。后来原告持有的《房基地转让协议书》因浸水损毁，由原合同执笔人于文选重新写了一份《房基地转让协议书》，并由于文选签了被告的名字，原告将此《房基地转让协议书》作为证据当庭提交。原告受让上述宅基地后因不符合确权条件不能确权，遂找被告协商解决未果，诉至本院。   本院认为，被告李维刚转让给原告马菊莲的宅基地系沙泉村委会分配，沙泉村委会出具证明证实该宅基地系隆德县移民指挥部在沙泉村给移民分配宅基地后剩余的土地，村委会作为宅基地划分给了被告。隆德县移民指挥部在沙泉村给移民分配宅基地后剩余的土地系国有土地，并非沙泉村集体土地，沙泉村委会无权给农户分配，故被告向原告转让的宅基地来源不合法，被告无权处分。根据《中华人民共和国合同法》第五十一条规定：“无处分权的人处分他人财产，经权利人追认或者无处分权的人订立合同后取得处分权的，该合同有效。”被告向原告转让涉案宅基地后并未经吴忠市红寺堡区人民政府国土部门追认，也未取得处分权，故原、被告签订的《房基地转让协议书》无效。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条规定:“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还”。故对原告要求确认其与被告签订的《房基地转让协议书》无效及由被告返还其转让款12万元的诉讼请求，本院予以支持。   综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十一条、第五十六条、第五十八条规定，判决如下：   一、确认原告马菊莲与被告李维刚签订的《房基地转让协议书》无效；   二、被告李维刚于本判决生效后十五日内向原告马菊莲返还转让款12万元。   如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   案件受理费2700元，减半收取计1350元，由被告李维刚负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院。   审判员 李文科     二〇一九年九月二十六日   书记员 张正言   附本案适用的法律条文：   《中华人民共和国合同法》   第五十一条无处分权人订立的合同，无处分权的人处分他人财产，经权利人追认或者无处分权的人订立合同后取得处分权的，该合同有效。   第五十六条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。   第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。   《中华人民共和国民事诉讼法》   第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。   第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。