广东省肇庆市高要区人民法院民 事 判 决 书（2019）粤1204民初1998号原告：肇庆市高要区金利镇西围社区梓里二第二经济合作社，住所地肇庆市高要区金利镇西围社区梓里二第二，集体经济组织证明书粤农集字第128367012014号。负责人：陈勇彬，该社社长。委托代理人：陈飞宇，广东肇民律师事务所律师。被告：广东肇庆市（高要）汽车零部件产业园管理委员会，住所地肇庆市高要区金利镇大朗交管部内，统一社会信用代码11441283324948201J。负责人：刘志能，该管理委员会主任。委托代理人：梁恩明，该管理委员会综合协调股股长。原告肇庆市高要区金利镇西围社区梓里二第二经济合作社（下简称梓里二第二经济社）诉被告广东肇庆市（高要）汽车零部件产业园管理委员会（下简称高要汽配园管委会）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年7月22日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告梓里二第二经济社的委托代理人陈飞宇，以及被告高要汽配园管委会的委托代理人梁恩明均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。梓里二第二经济社向本院提出诉讼请求：⒈高要汽配园管委会向梓里二第二经济社支付“三通一平”工程款1671146.52元；⒉高要汽配园管委会向梓里二第二经济社支付逾期付款利息（以未支付的“三通一平”工程款为本金，按中国人民银行同期同类贷款基准利率的1.5倍自2019年4月30日起计至付清全部工程款之日止）；⒊高要汽配园管委会向梓里二第二经济社支付律师费25000元；⒋高要汽配园管委会承担本案全部诉讼费用。事实和理由：2015年12月24日，肇庆市国土资源局高要分局因建设肇庆(高要)汽配产业园工程项目而征收梓里二第二经济社的土地，双方就有关征地拆迁补偿安置等事项签订《肇庆（高要）汽配产业园征地拆迁补偿协议书》。同时，为了做好汽配产业园工程项目建设征地拆迁工作，高要汽配园管委会与梓里二第二经济社根据上述补偿协议的有关条款，就落实被征地村集体组织宅基地有关事项达成一致协议并签订《肇庆（高要）汽配产业园征地拆迁补充协议》，约定宅基地选址位置必须安排在本村征地范围外、高要汽配园管委会负责在征地完毕后3年内按总面积171.225亩面积的5%为梓里二第二经济社落实宅基地报批指标及高要汽配园管委会负责本次宅基地的办证全部费用及三通一平的费用（按有资质的单位计价，计价后一次性付款）等条款。2018年12月29日，高要汽配园管委会与梓里二第二经济社就履行补充协议第三条的问题签订《梓里二第二经济合作社宅基地“三通一平”协议》，约定三通一平工程经广州名阳建筑设计有限公司设计方案规划面积约8041㎡及广东建海工程项目管理有限公司出具《高要区金利镇西围社区梓里二第二经济合作社三通一平工程》的预算价1671146.52元，由高要汽配园管委会承诺于2019年4月30日前一次性付款方式支付1671146.52元给梓里二第二经济社，项目由该社自行实施建设。上述合同签订后，梓里二第二经济社已依约履行自己的全部义务，但高要汽配园管委会没有在约定的期限向该社支付三通一平工程款。故起诉。高要汽配园管委会对梓里二第二经济社诉称的案涉征地补偿协议、补充协议、“三通一平”协议及未支付“三通一平”工程预算价款方面的事实均没有提出异议。但认为：一、本管委会为机关非法人组织，不具有法人资格；二、双方没有明确约定违约责任，梓里二第二经济社因尚未开始“三通一平”工程的工作和未投入任何资金而没有受到任何损失，故本管委会不同意赔偿损失即该社要求支付逾期利息的诉讼请求；三、双方没有约定为实现债权而支出的律师费等费用由谁负担，故本管委会不同意该社要求支付律师费25000元的诉讼请求。本院经审理认定事实如下：对于当事人双方没有争议的事实，本院予以确认。对于当事人争议的部分，本院根据当事人陈述和经审查确认的证据，认定事实如下：高要汽配园管委会系于2014年11月11日肇庆市机构编制委员会批复成立的机关非法人组织，挂靠高要产业转移工业园管理委员会牌子，为肇庆市高要区人民政府派出机构（正科级）；根据高要区（原市）人民政府高府办[2014]22号文件《高要市人民政府办公室关于印发广东肇庆市（高要）汽车零部件产业园管理委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知》，该管委会履行包括“统筹园区内的开发用地整理及基础设施建设工作。”“负责园区开发所需资金的筹措、投放和运行管理工作。”“负责产业转移工业园开发的统筹规划、基础设施建设、管理、招商引资和服务等工作。”等主要职责。2015年12月14日，肇庆市国土资源局高要分局（甲方）与梓里二第二经济社（乙方）签订一份《肇庆（高要）汽配产业园征地拆迁补偿协议书》，约定了“征收乙方的土地建设肇庆（高要）汽配产业园。”“征地位置（土名）：梓里三角塱、独岗。”“征收乙方土地面积及留用地面积共114150m2（折171.225亩），……留用地面积为（暂定）25.684亩。”“甲方负责完善乙方留用地的用地报批手续及费用和三通一平（即通水、通电、通路和平整土地）。”等的条款。同日，高要汽配园管委会（甲方）与梓里二第二经济社（乙方）根据上述协议书有关条款，为落实被征地村集体组织宅基地有关事项及对上述协议书加以完善，签订了一份《肇庆（高要）汽配产业园征地拆迁补充协议》，约定“一、宅基地选址必须安排在本村征地范围外。”“二、甲方负责在征地完毕后3年内按总面积171.225亩面积的5%（合计8.561亩）为乙方落实宅基地报批指标。”“三、甲方负责本次宅基地的办证全部费用及三通一平（三通一平的费用，甲方按有资质的单位计价，计价后一次性付款给乙方）。其他费用由乙方自行解决。”等条款。上述《肇庆（高要）汽配产业园征地拆迁补偿协议书》《肇庆（高要）汽配产业园征地拆迁补充协议》分别签订后，高要汽配园管委会由其关联单位肇庆（高要）汽配园区征地办公室，与梓里二第二经济社共同委托了广州名阳建筑设计有限公司对建设单位为梓里二第二经济社、工程名称为该社三通一平的工程进行了初步设计；在该公司并于2018年7月完成该初步设计后，肇庆（高要）汽配园区征地办公室与梓里二第二经济社共同委托了广东建海工程项目管理有限公司对上述建设单位为梓里二第二经济社、工程名称为该社三通一平的工程进行了预算，预算价为1671146.52元，后由双方签章表示同意该预算价。2018年12月29日，高要汽配园管委会（甲方）与梓里二第二经济社（乙方）为履行《肇庆（高要）汽配产业园征地拆迁补充协议》第三条，签订了一份《梓里二第二经济合作社宅基地“三通一平”协议》，约定以下条款：一、乙方提供的广州名阳建筑设计有限公司设计方案规划面积约8041m2（12.06亩），经第三方广东建海工程项目管理有限公司出具的《高要区金利镇西围社区梓里二第二经济合作社三通一平工程》预算价为1671146.52元；二、付款方式及付款时间：甲方按第三方广东建海工程项目管理有限公司出具的《高要区金利镇西围社区梓里二第二经济合作社三通一平工程》预算价￥1671146.52元（大写：壹佰陆拾柒万壹仟壹佰肆拾陆元伍角贰分整）于2019年4月30日前一次性付款方式支付给乙方，项目由乙方自行实施建设；三、甲方按本协议第二条预算价的所有款全部支付给乙方后视同《肇庆（高要）汽配产业园征地拆迁补充协议》第三条协议履约完毕，乙方在所有款项到账后必须在三天内确认留地位置；四、本协议一式七份，甲、乙双方各执两份，其余三份由甲方用作送有关部门备案存档，每份均具同等法律效力。《梓里二第二经济合作社宅基地“三通一平”协议》还附有上述《肇庆（高要）汽配园征地拆迁补充协议》《金利镇党政理论联系实际会议纪要》《高要市金利镇西围社区梓里二第二经济合作社三通一平工程初步设计》《高要市金利镇西围社区梓里二第二经济合作社三通一平工程预算价》。2019年7月22日，梓里二第二经济社以高要汽配园管委会未按上述合同约定支付“三通一平”工程预算价款并逾期至今为由，遂诉至本院。庭审中，梓里二第二经济社与高要汽配园管委会一致确认：高要汽配园管委会在上述合同中的行为系从事民商事活动，上述“三通一平”工程的预算价款1671146.52元至今未予支付，梓里二第二经济社对上述“三通一平”工程虽已予进场部分施工但至今未予建设竣工，以及双方对梓里二第二经济社提起本案诉讼系建设工程施工合同纠纷均没有争议。梓里二第二经济社表示在本案中不追加肇庆市高要区人民政府为共同被告并保留相应权利。梓里二第二经济社与高要汽配园管委会对其各自所作陈述及所举证据均表示保证真实。本院认为，本案系建设工程施工合同纠纷。梓里二第二经济社与高要汽配园管委会一致确认该管委会在案涉合同中的行为系从事民商事活动，且根据肇庆市机构编制委员会批复及高要区（原市）人民政府文件规定，高要汽配园管委会系机关非法人组织，履行包括“统筹园区内的开发用地整理及基础设施建设工作。”“负责园区开发所需资金的筹措、投放和运行管理工作。”“负责产业转移工业园开发的统筹规划、基础设施建设、管理、招商引资和服务等工作。”等主要职责；故根据《中华人民共和国民法总则》第二百零二条的规定，该管委会虽不具有法人资格，但能够依法以自己的名义从事民事活动。案中，梓里二第二经济社与高要汽配园管委会双方签订的《肇庆（高要）汽配产业园征地拆迁补偿协议书》《肇庆（高要）汽配产业园征地拆迁补充协议》《梓里二第二经济合作社宅基地“三通一平”协议》，均属于双方的真实意思表示，没有违反法律规定，上述合同自双方签章时成立并发生法律效力，受法律保护；双方当事人在行使合同权利的同时均应自觉履行合同约定的义务。梓里二第二经济社表示在本案中不追加高要汽配园管委会的上一级机关法人肇庆市高要区人民政府为共同被告并保留相应权利，这是当事人行使权利的自由，没有违反法律规定，亦没有损害他人的合法权益，本院对此予以确认。高要汽配园管委会未依约支付上述工程预算价款并逾期至今，其行为显属违约，应对本案纠纷负责。现梓里二第二经济社诉请高要汽配园管委会支付上述“三通一平”工程预算价款1671146.52元，符合《中华人民共和国民法总则》第二百一十八条、第二百一十九条、第二百七十六条及《中华人民共和国合同法》第六十条、第二百零七条、第二百零九条之规定，本院予以支持。对于高要汽配园管委会认为其为机关非法人组织、不具有法人资格的抗辩意见，于法有据，本院予以采纳。关于梓里二第二经济社诉请的利息：该项诉请实为逾期付款违约金。鉴于双方在案涉合同中约定的是上述“三通一平”工程的预算价款及仅约定了支付期限，但没有约定逾期付款需否计付逾期付款违约金及计算方法等违约责任；双方对梓里二第二经济社提起的本案诉讼系建设工程施工合同纠纷均没有争议，且一致陈述梓里二第二经济社对上述“三通一平”工程虽已予进场部分施工但至今未予建设竣工。故参照《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、第十八条的规定，高要汽配园管委会应自本案起诉之日即2019年7月22日起至付清上述“三通一平”工程预算价款之日止，按中国人民银行同期同类贷款利率计付逾期付款违约金给梓里二第二经济社。对梓里二第二经济社该项诉请相应超出部分，本院予以驳回。对高要汽配园管委会认为双方没有明确约定违约责任的抗辩意见，经查属实，本院予以采信；但对其认为梓里二第二经济社没有受到任何损失及不同意支付逾期利息的抗辩意见，理据不足，本院不予采纳。关于律师费问题：鉴于双方没有约定为实现债权而支出的律师费等费用由谁负担，况且，梓里二第二经济社为此仅提供了一张《广东增值税普通发票发票联》拟证实其在提起本案起诉前于2019年7月10日支出“*鉴证咨询服务*律师费”25000元，但没有其他证据印证该社确为实现本案债权而支出该项费用，故对梓里二第二经济社该项诉请，本院予以驳回。对高要配园管委会认为不同意支付律师费的抗辩意见，理据充足，本院予以采纳。对于双方当事人没有提出的主张和其他问题，本案不作审查和处理。综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第二百零二条、第二百一十八条、第二百一十九条、第二百七十六条，《中华人民共和国合同法》第六十条、第二百零七条、第二百零九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第十三条第二款、第五十一条、第六十四条、第七十五条，并参照《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、第十八条的规定，判决如下：一、被告广东肇庆市（高要）汽车零部件产业园管理委员会应在本判决发生法律效力之日起10日内，支付“三通一平”工程预算价款1671146.52元清偿给原告肇庆市高要区金利镇西围社区梓里二第二经济合作社；二、被告广东肇庆市（高要）汽车零部件产业园管理委员会应在本判决发生法律效力之日起10日内，向原告肇庆市高要区金利镇西围社区梓里二第二经济合作社支付逾期付款违约金（以应付“三通一平”工程预算价款为基数，按中国人民银行同期同类贷款利率自2019年7月22日起计至付清该“三通一平”工程预算价款之日止）；三、驳回原告肇庆市高要区金利镇西围社区梓里二第二经济合作社的其他诉讼请求。如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10033元（已由原告肇庆市高要区金利镇西围社区梓里二第二经济合作社按简易程序预交），由原告肇庆市高要区金利镇西围社区梓里二第二经济合作社负担148元，被告广东肇庆市（高要）汽车零部件产业园管理委员会负担9885元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省肇庆市中级人民法院。审判员  赵凡宜二〇一九年九月十一日书记员  杜国新