江苏省沭阳县人民法院民 事 判 决 书（2019）苏1322民初1785号原告：沭阳县桑墟镇桑墟居民委员会，住所地沭阳县桑墟镇桑墟街。法定代表人：刘长山，该居委会主任。委托诉讼代理人：蒋廷茂，沭阳县城东法律服务所法律工作者。被告：卢汉光，男，1968年3月3日出生，沭阳县人，居民，住沭阳县。被告：卢兆宝，男，1989年12月15日出生，沭阳县人，居民，住沭阳县。被告：沭阳县桑墟镇宝成木业制品厂，住所地沭阳县桑墟镇桑墟村十组（沭海路西侧1000米）。投资人：乔路路。原告沭阳县桑墟镇桑墟居民委员会与被告卢汉光、卢兆宝、沭阳县桑墟镇宝成木业制品厂土地租赁合同纠纷一案，本院于2019年2月11日立案受理后，依法适用普通程序，于2019年6月17日公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人蒋廷茂及被告卢汉光、卢兆宝到庭参加诉讼，被告沭阳县桑墟镇宝成木业制品厂经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：要求三被告返还原告位于亩土地（长122米，宽63米），并清除该土地的附属物；三被告给付原告土地占用费12000元。事实与理由：2012年1月1日，原告与被告签订《关于租用桑墟村集体土地合同书》，原告将位于亩土地（长122米，宽63米）继续租给被告使用，租期为5年，至2016年12月31日止。合同到期后，三被告未将上述土返还给原告，现原告起诉要求处理。被告卢汉光、卢兆宝辩称：原告于2018年6月通知其拆迁，但没有谈到赔偿，土地可以返还，但要求原告赔偿800000元。后二被告又辩称：其不同意返还土地，土地系老百姓土地，不是原告的。被告沭阳县桑墟镇宝成木业制品厂未作答辩。本院经审理查明：被告卢汉光与卢兆宝系父子关系。2012年1月1日，原告（甲方）与被告卢汉光、卢兆宝（乙方）签订《关于租用桑墟村集体土地合同书》，合同约定：甲方将位于米，面积为11.52亩土地租给乙方使用，租金每亩为800元，合计为8800元。租期为5年，自2012年1月1日至2016年12月31日。合同签订后，被告卢汉光在涉案土地上经营沭阳县桑墟镇宝成木业制品厂。被告卢兆宝于2016年6月12日向原告支付2015年、2016年度土地租金各10000元。2019年6月18日，沭阳县桑墟镇人民政府向本院出具情况说明，载明：2012年1月1日，卢汉光、卢兆宝租用桑墟居委会集体土地11.52亩，经营木材加工，租期为5年，截止日期为2016年12月31日，该土地所有权属于桑墟居委会集体所拥有，没有发包给农户承包经营。以上事实，由原告陈述、被告卢汉光、卢兆宝答辩、协议书、村委会证明、照片等证据在卷佐证，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十二条规定，依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。第四十四条规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。《中华人民共和国物权法》第一百二十八条规定，土地承包经营权人依照农村土地承包法的规定，有权将土地承包经营权采取转包、互换、转让等方式流转。流转的期限不得超过承包期的剩余期限。未经依法批准，不得将承包地用于非农建设。《中华人民共和国农村土地承包法》第十八条第（一）项规定，维持土地的农业用途，未经依法批准不得用于非农建设。第三十八条第（二）项规定，土地承包经营权流转应当遵循以下原则：（二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途，不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境。《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项规定，有下列情形之一的，合同无效：（五）违反法律、行政法规的强制性规定。本案中，原告诉称涉案土系建设用地，被告卢汉光、卢兆宝不予认可，原告未提供证据予以证明，因涉案土地系被告沭阳县桑墟镇宝成木业制品厂经营使用，其改变了土地的农业用途，故原告与被告卢汉光、卢兆宝签订的《村集体土地合同书》的内容明显违反了法律的强制性规定，属于无效合同。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”本院上述已认定原告与被告卢汉光、卢兆宝签订的合同无效，因涉案土系被告沭阳县桑墟镇宝成木业制品厂使用，故原告要求被告沭阳县桑墟镇宝成木业制品厂返还涉案土地并清除涉案土地上的附属物的诉讼请求成立，本院予以支持。原告要求被告卢汉光、卢兆宝返还涉案土地无事实依据，本院不予支持。被告卢汉光、卢兆宝辩称涉案土地不是原告土地，因被告卢汉光、卢兆宝系与原告签订合同，租金亦交付于原告，且沭阳县桑墟镇人民政府出具说明称涉案土地系桑墟居委会集体土地，故本院对被告卢汉光、卢兆宝的上述抗辩意见不予采信。原告还要求给付土地租金12000元，因被告卢兆宝于2015年、2016年支付的租金均为10000元，原告现主张每年为12000元未提供证据予以证明，故本院对原告超出部分的诉讼请求不予支持。调解不成，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条，《中华人民共和国土地管理法》第十二条、第四十四条第一款、第三款、第四款，《中华人民共和国农村土地承包法》第十一条、第十八条第（一）项、第三十八条，《中华人民共和国物权法》第一百二十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条、第一百四十四条之规定，判决如下：一、被告沭阳县桑墟镇宝成木业制品厂应于本判决发生法律效力之日起三十日内返还原告沭阳县桑墟镇桑墟居民委员会位于亩土地（长122米，宽63米）。并清除该土地上的房屋等附属物。二、被告沭阳县桑墟镇宝成木业制品厂应于本判决发生法律效力之日起三十日内给付原告沭阳县桑墟镇桑墟居民委员会土地租金10000元。三、驳回原告其他诉讼请求。如被告未按本判决指定的期间履行义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，支付迟延履行金。案件受理费100元，原告已预交50元，由被告沭阳县桑墟镇宝成木业制品厂负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省宿迁市中级人民法院，并同时向该院预交上诉案件受理费100元。审 判 长  宋 芹人民陪审员  陈秀才人民陪审员  宁纯伦二〇一九年九月二十日书 记 员  周珊珊附录法律条文《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。《中华人民共和国土地管理法》第十二条依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。第四十四条建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。《中华人民共和国农村土地承包法》第十一条农村土地承包经营应当遵守法律、法规，保护土地资源的合理开发和可持续利用。未经依法批准不得将承包地用于非农建设。国家鼓励增加对土地的投入，培肥地力，提高农业生产能力。第十八条承包方承担下列义务：（一）维持土地的农业用途，未经依法批准不得用于非农建设；（二）依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永久性损害；（三）法律、行政法规规定的其他义务。第三十八条土地经营权流转应当遵循以下原则：（一）依法、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍土地经营权流转；（二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途，不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境；（三）流转期限不得超过承包期的剩余期限；（四）受让方须有农业经营能力或者资质；（五）在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。《中华人民共和国物权法》第一百二十八条土地承包经营权人依照农村土地承包法的规定，有权将土地承包经营权采取转包、互换、转让等方式流转。流转的期限不得超过承包期的剩余期限。未经依法批准，不得将承包地用于非农建设。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。