江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）苏0791行初331号 原告：连云港康云置业有限公司，住所地江苏省灌云县伊山镇胜利东路16号。 法定代表人：袁必超，总经理。 委托诉讼代理人：李志刚，连云港市正义法律事务所法律工作者。 被告：灌云县住房和城乡建设局，住所地江苏省灌云县伊山镇南京路88号恒驰大厦12楼。 法定代表人：马东，局长。 委托诉讼代理人：成殿军，该单位法律顾问。 委托诉讼代理人：王明，江苏法哲律师事务所律师。 第三人：平春霞，女，1956年11月28日出生，汉族，户籍地江苏省灌云县，现住南通市崇川区。 委托诉讼代理人：姜鹏，北京市炜衡（南通）律师事务所律师。 原告连云港康某置业有限公司（以下简称康某公司）不服被告灌云县住房和城乡局建设局（以下简称灌云住建局）及第三人平春霞房屋征收补偿协议一案，于2019年7月11日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于同年7月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月20日公开开庭审理了本案。原告康某公司的法定代表人袁必超及其委托诉讼代理人李志刚，被告灌云住建局的委托诉讼代理人成殿军、王明，第三人平春霞的委托诉讼代理人姜鹏到庭参加诉讼。被告灌云住建局副局长高某作为被诉行政机关出庭应诉负责人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告康某公司诉称，座落于灌云县伊山镇胜利东路16号的康某公司营业楼一层由东某第一、二、三间房屋属原告所有，国有土地使用证号为灌国用（2004）字第0021号，房屋产权证为灌房权证伊山镇字第××，00020287，00020288，00020289号。2016年8月，被告发布公告对上述房屋进行拆迁，原告随即将享有涉案房屋权属的权证、法院判决书及情况说明等文件送交被告。其后，原告多次找被告了解拆迁进展情况，原告不是找不到被告的工作人员，就是找到人后被告知等一等。2017年6月份，原告得知被告将涉案房屋的拆迁补偿款发放给另一行政诉讼案第三人于某，即诉之贵院。该案经二级法院审理，已于2018年12月18日由连云港市中级人民法院的（2018）苏07行终207号《行政判决书》作出终审判(判决书附在证据9、证据10)。本案第三人平春霞是在前案质证中以证人身份出庭作证的，对其证词，原、被告双方均未发表质证意见。在这之前原告无从知晓她与于某之间关系，因此也未将其列为前案之第三人。现将其列为第三人，请法庭查明真相，判决撤销被告与第三人就灌云县伊山镇胜利东路康某公司营业楼一层由东某第三间签订的拆迁安置补偿协议，判决被告与原告签订该房屋补偿协议，本案诉讼费由被告承担。 被告灌云住建局辩称，一、我局对涉案房屋的征收程序合法，与第三人所签订的《房屋征收补偿协议》合法有效，不应被撤销。 2016年10月26日，因灌云县对伊山镇棚户区改造项目需要，灌云县人民政府遂作出《关于对原旋耕机公司西侧地块棚户区改造项目用地范围内房屋实施征收的决定》，同时发布了《房屋征收补偿方案》。本案所涉的一间房屋(宿舍楼二层楼房底层由东某第三间)在征收范围内，被告经对所涉被征收房屋权属审核，了解的事实是，2007年9月26日，原告原法定代表人袁必超与孙友军签订借款协议书，向孙友军借款16万元，借款期限3个月，如到期不还，直接以三间房屋(底层由东某第一、二、三间)冲抵此款，不经任何法律手续，借款利息二分，案外人于某为担保人。协议签订3个月后，于某将担保的16万元借款偿还给孙友军。于某后向被告追偿该款，2007年12月30日，原告委托孙友军将涉案房屋以人民币169000元的价格卖给了于某，之后于某又将其中的一间房屋转卖给了第三人平春霞居住使用至房屋被征收拆除。第三人平春霞为房屋实际权利人，被告据此以第三人为涉案房屋被征收人将该调查结果在房屋征收范围内进行了公告，并于2016年11月2日与第三人签订了《房屋征收补偿协议》，房屋征收补偿款298377元，后第三人领取了该款。可见，被告与第三人签订房屋征收协议的行政行为并无不妥。被告认为该协议并不违法，应属于合法有效的协议。二、本案案外人于某向第三人平春霞出售涉案房屋的行为已构成表见代理，如果原告认为权利受损，也应该向于某主张赔偿损失。本案涉案房屋即使名义上的所有权人为原告康某公司，但第三人早在2008年就从于某手中购得且居住使用至房屋被征收拆迁，期间，原告从未向第三人主张索要过房屋。对于灌云县人民法院（2011）灌民初字第0723号《民事判决书》判决孙友军与于某就涉案三间房屋的转让行为无效，第三人无从知晓。之后，无论是孙友军还是原告康某公司均未向平春霞索要过涉案房屋。因此，平春霞完全有理由相信，于某为有权处理涉案房屋的人，孙友军、康某公司和于某的行为均表明了这一点。因此，如果原告认为权利受损，也应该向于某主张赔偿损失。三、本案房屋被征收期间，原告从未向被告主张过涉及该房屋的任何权利。本案房屋被征收期间，被告对涉案被征收房屋权属调查情况进行了登记和公示，在公示期间，原告从未向被告就该房屋提出过异议且原告的营业执照上注册登记的住所地就是在被征收拆除的房屋地址。而且，原告在该地块也有面积为3653.56㎡和1091.79㎡的土地被征收，这一期间，原告不断地找被告，并多次书面提及要求按照商业开发收益的方法评估价格进行补偿的要求，但就是对本案涉案房屋的实际权属未提出过异议。该两块土地后于2018年3月5日，由原告与被告签订了征收补偿协议，补偿款达1600多万元。四、原告的起诉超过了法定的诉讼时效，应该裁定驳回起诉。本案被告与第三人双方签署《房屋征收补偿协议》的时间是2016年11月28日，随后第三人从被告处领取了全部房款，同时向被告交付了房屋由被告进行了拆除。依据我国《行政诉讼法》第四十六条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出”。原告直到2019年7月份才提起行政诉讼要求撤销涉案协议，超过了诉讼时效，应当裁定驳回起诉。综上，被告请求人民法院依法判决驳回原告的起诉。 第三人平春霞述称，1、第三人是涉案被征收房屋的实际权利人，原告通过授权案外人孙友军出售原告“抵押”给孙友军的房产，第三人向孙友军支付10万元的购房款，再由原告将涉案房屋交付给第三人，第三人实际占有使用该房屋，原告与第三人还约定将来由双方共同办理房屋转移登记手续，但是在原告按照约定向第三人交付房屋后，就因为联系不到原告就无法办理产权登记手续，第三人实际占用控制该房屋直到被征收，时间长达10余年。2、从实施征收补偿、给予利害关系人原告资格的立法本意出发，要求充分保护房屋实际权利人的合法权益。虽然行政机关应当以登记在不动产登记簿上的权利人为被征收人进行补偿，但是原告已经将房屋实际交付给第三人，第三人也支付了相应的购房款，并且持续10余年对该房屋占有使用，已经成为了实际权利人。在这样的情形下，如果无视原告和第三人之间就涉案房屋转让的真实的意思表示，仅仅从登记簿上名义产权人来确定被征收对象，去保护一个10余年都没有主张过权利、徒有虚名的名义权利人的权利，无疑是在增加讼累，鼓励名义产权人在民事活动中出尔反尔，违背诚信。3、第三人认为被告在征收过程中，审慎行使行政首次判断权，其作出房屋征收补偿决定并与第三人达成补偿协议的行政行为，合理合法，并无明显不当。 经审理查明，2016年10月26日，因灌云县原旋耕机公司西侧地块棚户区改造项目建设需要，灌云县人民政府作出灌政发[2016]139号《关于对原旋耕机公司西侧地块棚户区改造项目用地范围内房屋实施征收的决定》，决定对东至锦绣华城小区，西至盐河，南至胜利路，北至东城水岸小区范围内的房屋及其他不动产实施征收。被告灌云住建局××××县房屋征收局）为涉案地块棚户区改造项目的房屋征收部门。座落于灌云县伊山镇胜利东路16号的房屋登记在原告康某公司名下，在此次征收规划红线范围内。涉案房屋位于康某公司营业楼一层由东某第三间，因欠债，原告于多年以前就已不再占有使用涉案房屋，而由第三人平春霞一直实际使用。2016年11月28日，被告灌云住建局与第三人平春霞签订《房屋征收补偿协议》，就涉案房屋的征收补偿达成协议，由被告对涉案房屋予以征收并以货币补偿方式补偿平春霞人民币298377元。后第三人平春霞全额领取了补偿款。2017年10月23日，原告康某公司向本院提起（2017）苏0791行初158号行政诉讼案件，要求撤销原灌云县房屋征收局与该案第三人于某就康某公司营业楼一层由东某一、二、三间房屋签订的房屋征收补偿协议。在该案的审理过程中，于某主张其与被告仅就康某公司营业楼一层由东某一、二间房屋签订了房屋征收补偿协议，第三间房屋系平春霞与被告签订了房屋征收补偿协议，并提交了平春霞与被告签订的征收补偿协议予以证实。本院于2018年4月17日组织双方当事人对此予以质证，平春霞到庭作证，确认了该事实。2019年7月11日，原告向本院提起本案的诉讼，请求撤销被告与第三人平春霞就涉案房屋签订的房屋征收补偿协议，并判令被告与原告签订房屋征收补偿协议。本案庭审中，原告也确认其是于2018年4月17日知晓被告与第三人平春霞签订本案被诉征收补偿协议的事实。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定：行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。由此可见，公民、法人或者其他组织不服行政行为提起行政诉讼，是受起诉期限制约的。行政诉讼起诉期限制度的设定，一方面是为了尊重长期存在的事实状态，维护社会秩序特别是公法秩序的稳定；另一方面也可以敦促当事人及时启动权利救济程序，及早解决行政纠纷，使不确定的行政法律关系尽快确定，从而提高行政管理和公共服务的效率。另外，行政诉讼的起诉期限不同于民事诉讼的诉讼时效，其为不变期间，无正当理由的，不产生阻却起诉期限的法律效果。本案中，首要的争议焦点就是起诉期限问题。本案被诉房屋征收补偿协议签订于2016年11月28日，庭审中原告自认其系2018年4月17日在另案的庭审中第三人平春霞作为证人出庭作证时，知道了被告与第三人平春霞签订本案被诉房屋征收补偿协议的事实。原告提供的（2017）苏0791行初158号《行政判决书》亦证实了该案第三人于某将平春霞与被告签订的本案被诉房屋征收补偿协议作为证据提交的事实。据此，能够确认原告最迟于2018年4月17日就已知道被告与第三人平春霞签订本案被诉房屋征收补偿协议的事实；而原告于2019年7月11日向本院提起本案的诉讼，距其知道本案被诉房屋征收补偿协议，已经超过了一年的法定起诉期限；且原告就其超期起诉未有合理辩解和说明，也没有就此提供相关证据予以证明。故此，原告超过法定起诉期限起诉，且无正当理由，本案依法应当不予受理。鉴于已经立案，应当裁定驳回起诉。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款、第六十九条第一款第二项及第一百零一条第一款第二项之规定，裁定如下： 驳回原告连云港康云置业有限公司的起诉。 案件受理费50元（原告已预交），退还原告。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交上诉案件受理费50元，江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行，账号：10×××94。 审 判 长  李素平 人民陪审员  孙文花 人民陪审员  安丰萍 二〇一九年九月二十九日 书 记 员  席梦娟 法律条文 [一《中华人民共和行政诉讼法》 第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。 ……。 [二《最高人民法院关于适用的解释》 第六十四条行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： ……； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定的情形的； ……。 第一百零一条裁定适用于下列范围： ……； （二）驳回起诉； ……。 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。