吉林省白城市洮北区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）吉0802行初16号 原告:申杰，男，1978年1月27日出生，汉族，农民，现住白城市。 被告：白城市自然资源局（原白城市国土资源局）。 法定代表人：戴云龙，局长。 委托代理人：张红满，白城市自然资源局洮北分局科员。 委托代理人：张文东，吉林创领律师事务所律师。 原告申杰诉被告白城市自然资源局（原白城市国土资源局）撤销行政处罚一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年3月1日立案后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告申杰，被告白城市自然资源局（原白城市国土资源局）委托代理人张红满、张文东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告白城市自然资源局（原白城市国土资源局）于2018年8月16日作出白国土资罚决字（2018）第115号行政处罚决定，认定申杰未经依法批准擅自改变设施农用地审批用途及超出设施农用地审批附属设施面积硬化地面。 原告申杰诉称，2018年8月16日白城市国土资源局向其下发行政处罚决定书，决定处罚：1.责令退还非法占用的土地；2.限期拆除非法占用832.87平方米的基本农田和2032.60平方米一般农地上的建筑物和其他设施，恢复耕种条件；3.对非法占用832.87平方米的基本农田处以30元/平方米的罚款，占用2032.60平方米一般农地处以10元/平方米的罚款，合计45,312.10元。一、被告以原告占用基本农田832.87平方米为由予以处罚没有事实依据。第一，2014年10月，原告经洮北经开区国土资源局审批，在东风乡四社占用48000平方米土地。2015年8月份，原告占用其中的832.87平方米搭建了临时建筑。原告搭建临时建筑时该块土地是一般农地，不是基本农田；第二，被告于2017年将该块土地变更为基本农田但程序不合法。被告于2017年将该土地变为基本农田，但其变更行为并没有通过村委会及乡政府，所以即使被告于2017年将该块土地变为基本农田，那么程序也不合法，现该地的性质仍应为一般农地。二、被告以原告占用2032.60平方米一般农用地为由处以罚款没有事实依据。原告占用的2032.60平方米一般农地，在当时已向土地管理部门交付了复垦保证金，所以原告占用的上述农地是经土地管理部门认可同意的，上述事实有洮北区经开区土地局出具的收款票据为证。故诉至法院，请求依法撤销白国土资罚决字（2018）第115号行政处罚决定书。 原告申杰向本院提交了以下证据、依据：白洮政办发[2019]4号白城市洮北区人民政府办公室文件，证明原告发展休闲农业是农业局支持的，土地局不应该处罚，希望得到土地局的支持。 被告白城市自然资源局（原白城市国土资源局）辩称，一、被答辩人申杰起诉已经超过法定诉讼时效期间。2018年8月16日，答辩人依法向被答辩人申杰送达了白国土资罚决字（2018）第115号《国土资源行政处罚决定书》，详见《送达回证》。2019年2月18日，答辩人依法向申杰送达《履行行政处罚决定催告书》；2019年3月7日，申请法院强制执行。2019年2月18日（诉状日期）申杰起诉。根据《行政诉讼法》第四十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”的规定，自2018年8月16日至2019年2月15日，六个月的诉讼时效期间届满，申杰在2019年2月15日以后起诉已经超过六个月的诉讼时效期间。二、认定案涉土地地类为基本农田和一般农用地事实清楚、证据充分。在我国，认定地类的依据是2014年10月1日施行的《国土资源违法行为查处工作规程》国土资发[2014]117号（下称《规程》）。该《规程》9.2.2违法用地占用地类认定“判定违法用地占用地类，应当将违法用地的界址范围或者勘测定界坐标数据套合到违法用地行为发生上一年度土地利用现状图或者土地利用现状数据库上，对照标示的现状地类进行判定。违法用地发生时，该用地已经批准转为建设用地的，应当按照建设用地判定。执法监察工作机构可以提请地籍管理工作机构进行认定。”对于案涉土地地类，答辩人严格按照上述规定依法进行认定，不存在“变更为基本农田程序不合法”等情形。详见卷宗相关证据。三、被答辩人对案涉土地的使用违反了《土地管理法》《吉林省土地管理条例》的相关规定，属于非法占地。《土地管理法》第四十三条规定“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地;但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。”《吉林省土地管理条例》第二十一条规定“新建、改建、扩建项目占用土地的，必须经县（市）以上人民政府依法审批。建设单位或者个人必须按照批准的用途使用土地。确需改变土地用途的，应当报原批准机关重新审批，并按新的用途补交相应的土地税费。在城市规划区内改变土地用途的，报批前，应当经城市规划行政主管部门同意。”根据上述法律法规的规定，被答辩人改变设施农用地审批用途建房他用，超出设施农用地附属设施面积硬化水泥及彩砖地面没有任何审批手续。因此，其占地行为系非法。四、答辩人作出的行政处罚事实清楚，证据充分，程序合法。根据《土地管理法》《吉林省土地管理条例》及《行政处罚法》的相关规定，答辩人依法对被答辩人非法占地行为给予行政处罚事实清楚，证据充分，程序合法。综上所述，恳请法院查明事实后，依法驳回被答辩人的起诉，维持答辩人作出的白国土资罚决字（2018）第115号《国土资源行政处罚决定书》。 被告白城市自然资源局（原白城市国土资源局）向本院提交了以下证据、依据：1.违法线索登记表，证明了案件来源，原告存在非法占地的事实，被告依法核查；2.执法证件，证明案件承办人具备执法资格；3.责令停止违法行为通知书，证明被告依法通知原告立即停止违法行为及相关法律后果；4.案件核查报告，证明案件承办人经核查初步认定原告存在非法占地的违法事实并建议立案；5.立案呈批表，证明被告依法定程序决定立案；6.接受调查通知书及身份证，证明被告依法通知原告接受调查并提供相关材料；7.询问笔录，证明原告自认自己在涉案耕地上建房及硬化地面的时间和面积；8.现场勘测笔录，证明被告在原告现场见证的情况下依法对原告非法占地的实际情况进行现场勘测；9.测量图、二调图、规划图、现场照片，证明原告非法占用832.87平方米的基本农田和2032.60平方米的一般农地进行建筑和硬化地面的事实及依据；10.设施农用地审核表、营业执照、发展和改革局文件、离婚证书，证明白城市洮北区天利水果蔬菜种植农民专业合作社经依法审核确定了生产设施用地规模和附属设施用地规模；11.调查报告、会审记录、违法案件处理决定呈批表，证明调查报告详细阐述了原告非法占地地类面积及非法占地用途的事实，确认原告非法占用832.87平方米的基本农田和2032.60平方米的一般农地进行建筑和硬化地面，并经法定程序决定对原告进行处罚；12.行政处罚告知书、听证告知书、送达回证、申请书、听证材料及听证通知书，证明被告依法履行了处罚告知及听证告知的程序；13.调查情况、证人证言、照片、听证会议纪要，证明通过被告进一步核实，并经听证，原告辩解的理由不成立，其违法事实证据确凿充分应予处罚；14.履行行政处罚决定催告书、送达回证、照片，证明基于原告的非法占地行为，被告经法定程序依法作出了处罚决定，并于2018年8月16日向原告送达了处罚决定书，六个月后即2019年2月18日向原告送达了履行处罚决定的催告书；15.强制执行申请书、送达回证及票据、行政处罚决定执行记录、结案呈批表、结案报告，证明原告在法定期限内未申请复议及起诉，被告依法申请法院强制执行后对本起处罚案件予以结案。 经庭审质证，原告的质证意见如下：对证据1、4有异议，我没有非法占地；对证据5有异议，在被告下处罚通知时我就已经停止了，不应立案；对证据7有异议，我始终在笔录中说我占的2032.60平方米建的是大棚，不是建筑物；对证据8有异议，我承认他们去勘测了，但我不是非法占地，我已经向国土局经开分局交钱了，我是合法的；对证据9有异议，被告是依据二调图等对我进行的处罚，二调是2008年，我占的土地在2014年审批时都是一般耕地，土地局在变更时应开听证会，2017年土地局在对我占用的土地变更土地性质时没有开听证会，也没有告知我们；对证据10有异议，这些证据都是2014年我提供的，我已经在洮北区发改委立项了，但是还没有建成该项目就被叫停了；对证据11有异议，我已经在国土局经开分局缴纳了复垦保证金；对证据13有异议，被告没有告知我这块土地性质改变了，我不知道是违法的；对证据14有异议，2019年2月18日的送达回证我拒签了；对其他证据无异议。被告对原告提供的证据本身没有异议，但对其证明的问题有异议，理由是涉案土地作为设施农用地，如果发展休闲观光等场所，必须要进行建设用地的审批。 经审理查明，2018年8月16日被告白城市自然资源局（原白城市国土资源局）对原告申杰作出了白国土资罚决字（2018）第115号行政处罚决定，认定其未经依法批准擅自改变设施农用地审批用途及超出设施农用地审批附属设施面积硬化地面。原告认为2014年8月其已经在相关部门申请设施农用地备案，当时该块土地是一般农田，不是基本农田。2015年8月份，原告占用其中的832.87平方米搭建了保温大棚，2017年该地地类变为基本农田，但变更并没有通过村委会及乡政府，且原告占用的2032.60平方米一般农田，当时已向土地管理部门交付了复垦保证金。故原告不服被告作出的白国土资罚决字（2018）第115号行政处罚决定，向本院提起行政诉讼。 本院认为，原告所占用的土地已经向相关部门申请设施农用地备案，原告占地上哪些建筑符合设施农用地规划，哪些是违法占地、违法建设，被告并没有明确界址。对原告提出对硬化地面已缴纳土地复垦保证金的主张，被告没有提出反驳意见，从而被告认定原告占用土地上所有的建筑物均为违法建筑与实际情况不符，属认定事实不清。故被告白城市自然资源局（原白城市国土资源局）作出的白国土资罚决字（2018）第115号行政处罚决定，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（六）之规定，判决如下： 撤销白城市自然资源局（原白城市国土资源局）作出的白国土资罚决字（2018）第115号行政处罚决定。 案件受理费50元由被告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省白城市中级人民法院。 审 判 长  丁跃春 人民陪审员  宋 洋 人民陪审员  张立伟 二〇一九年九月十六日 书 记 员  王 雪