贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔27行初362号 原告杨德芝，女，1966年11月2日生，苗族，贵州省都匀市人，住都匀市。 被告都匀市人民政府，住所地：都匀市文明路63号。 法定代表人邓忠学，该市政府市长。 委托代理人杨永福，贵州黔峰律师事务所律师。 原告杨德芝诉被告都匀市人民政府行政复议争议一案，于2019年6月14日向本院提起诉讼。本院于同日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书，并依法组成合议庭于2019年8月19日公开开庭进行了审理。原告杨德芝，被告都匀市人民政府委托代理人杨永福到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年5月30日原告向被告提出行政复议申请，要求确认都匀市匀东镇人民政府作出的《协助清点被征收房屋室内装修装饰通知书》违法。2019年6月4日被告作出匀府行复不字〔2019〕17号《都匀市人民政府行政复议不予受理决定书》（以下简称“17号不予受理决定”），以《协助清点被征收房屋室内装修装饰通知书》属于告知性行为，尚未对原告权利义务产生实际影响，不属于行政复议受案范围为由，决定不予受理原告提出的行政复议申请。原告不服，提起本案诉讼。 原告杨德芝诉称，一、2019年4月22日都匀市匀东镇人民政府在无征地批文及《征地公告》的情况下，对原告作出无文号的《协助清点被征收房屋室内装修装饰通知书》。该行为对原告依法承包使用的集体土地上建造的房屋非法实施征收并对私有房屋内装修装饰进行非法清点，违反《中华人民共和国土地管理法》第四十五条、第四十六条之规定，侵犯原告的合法权益。二、被告作出的17号不予受理决定的具体行政行为认定事实不清，适用法律错误，显失公正，侵犯原告的合法权益。特提起本案诉讼，请求判决撤销被告作出的17号不予受理决定，判令被告重新作出具体行政行为。 为证明其主张，原告在法定举证期限内向本院提交并当庭举示了以下证据： 第一组证据：1.原告身份证复印件;2.黔府行复决字〔2017〕54号行政复议决定书;3.（2019）黔27行初144号行政判决书;4.《协助清点被征收房屋室内装修装饰通知书》，用以证明匀东镇人民政府作出《协助清点被征收房屋室内装修装饰通知书》及实施土地征收的具体行政行为违法。 第二组证据：5.黔府函〔2018〕99号《省人民政府关于第四届中国绿化博览会绿博园总体规划的批复》；6.黔南发改社发〔2018〕《黔南州发展和改革委员会关于都匀市绿化博览园建设项目立项的批复》,用以证明贵州省人民政府无权批准用地面积达1959公顷的《绿博园》建设项目，匀东镇人民政府征地行为属于未批先征。 第三组证据：7.黔府用地函〔2018〕666号《省人民政府关于都匀市2018年度第六批次城镇建设用地的批复》用以证明都匀市人民政府及国土资源管理部门未妥善做好建设用地批后实施征收、供应和利用等各项备案工作。 第四组证据：8.信息公开申请表；9.自然资公开告字〔2018〕538、629、741、743号文件，用以证明绿博园项目并未取得征地批复。 第五组证据：10.行政复议申请书；11.匀府行复驳字〔2019〕17号《行政复议不予受理决定书》，用以证明都匀市人民政府作出17号不予受理决定认定事实不清、适用法律错误。 针对前述证据，被告委托代理人发表的质证意见为：对1、4、10、11号证据三性无异议，对其余证据的合法性、真实性无异议，但关联性不予认可。 被告都匀市人民政府辩称，原告于2019年5月30日向其邮寄行政复议申请，请求确认被申请人都匀市匀东镇人民政府于2019年4月22日作出的《协助清点被征收房屋室内装修装饰通知书》违法。其收到申请后即依据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》的相关规定，对该复议申请进行了审查。经审查被申请人的前述通知只是征地实施过程中的程序性、阶段性告知行为，尚未对原告权利义务产生实际影响，不属于行政复议范围，遂决定不予受理原告的行政复议申请，该决定认定事实清楚，程序合法，依法应当维持。 为证明被诉行政行为合法性，被告在法定举证期限内向本院提交并当庭举示了以下证据： 第一组证据：1.统一社会信用代码；2.法定代表人身份证明，用以证明被告的身份情况和主体资格。 第二组证据：3.行政复议申请邮寄单及《行政复议申请书》及其附件：4.身份证；5.黔府行复决字〔2017〕54号行政复议决定书；6.（2019）黔27行初144号判决书；7.《协助清点被征收房屋室内装修装饰通知书》，用以证明原告于2019年5月30日邮寄方式提出复议申请，被告于6月3日收到申请材料及相关附件。 第三组证据：8.《都匀市人民政府行政复议不予受理决定书》及EMS寄送凭证，用以证明被告在收到原告复议申请后依法进行了审查，并在法定期限内作出不予受理决定并进行送达。 针对上述证据，原告发表的质证意见为：对第一组证据三性无异议；对第二组证据三性无异议，但不认可证明目的；对第三组证据真实性无异议，合法性及证明目的不予认可。 经庭审举证、质证，根据证据规则，本院对双方提交的证据认证如下：原告提交的第一组证据中的第2、3号证据、第二、第三、第四组证据及被告提交的第二组证据中第4-7号证据与本案争议事实不具有关联性，本院不予确认；双方提交的其余证据与本案具有关联性，能够证明本案基本事实，本院予以确认。 经审理查明，2019年4月22日都匀市匀东镇人民政府向原告作出《协助清点被征收房屋室内装修装饰通知书》，为进行绿化博览园项目建设，将征收原告位于都匀市的房屋，告知原告于收到通知后两日内前往下洛邦万乘征收公司签订房屋征收补偿合同，并协助清点被征收房屋室内装修装饰。原告收到该通知书后于2019年5月30日向被告提出行政复议，要求确认《协助清点被征收房屋室内装修装饰通知书》违法。2019年6月4日被告作出17号不予受理决定，以《协助清点被征收房屋室内装修装饰通知书》属于告知性行为，尚未对原告权利义务产生实际影响，不属于行政复议受案范围为由，不予受理原告的复议申请。原告不服，向本院提起行政诉讼，诉如前述。 另查明，庭审中原告陈述案涉房屋已经被拆除并就该行为另案提起行政诉讼。 本院认为：本案争议焦点为被诉行政行为是否合法。 在程序上，被告收到原告提交的行政复议申请书后，在法定期限内依法进行审查。审查后在法定期限内作出17号不予受理决定并送达原告，符合法律规定，本院予以确认。 在实体上，根据《中华人民共和国行政复议法》第二条“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”及第六条“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：(一)对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；(二)对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；(三)对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；(四)对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；(五)认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；(六)认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；(七)认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；(八)认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；(九)申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；(十)申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；(十一)认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。”的规定，当事人认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以根据上述列举的复议范围申请行政复议。本案中，原告要求被告对匀东镇人民政府作出的《协助清点被征收房屋室内装修装饰通知书》确认违法，但该通知书是都匀市匀东镇人民政府在建设绿化博览园项目征收工作中的过程性告知行为，该行为不具有终局性，并未实际侵犯原告的合法权益，亦未对原告权利义务产生实际影响，不属于行政复议受案范围，被告经审查后作出17号不予受理决定并无不当。 综上，被告作出的17号不予受理决定事实清楚、程序合法、适用法律正确。原告诉请理由不能成立，依法应予以驳回。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告杨德芝的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告杨德芝承担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。 逾期不上诉，本判决即发生法律效力。 审 判 长  刘玉冰 审 判 员  马 丹 人民陪审员  楼裕华 二〇一九年九月十日 法官助理冉玲 书记员黄忠莉