广东省肇庆市鼎湖区人民法院行 政 判 决 书（2018）粤1203行初298号原告广宁县新前进石场有限公司，住所地：广宁县车布垌聚宝路35号首层3号商铺，统一社会信用代码：91441223315205078C。法定代表人王达泉。委托代理人陈国盛，广东宁盛律师事务所。被告广宁县自然资源局，住所地：广宁县城西行政区。法定代表人沈文卿，该局局长。出庭负责人孔祥杰，副局长。委托代理人祝志良，该局职员。委托代理人车远鸿，广东义法律师事务所。原告广宁县新前进石场有限公司（以下简称“新前进公司”）诉被告广宁县自然资源局（以下简称“广宁资源局”）撤销行政行为纠纷一案，原告于2019年7月29日向本院提起行政诉讼，本院同日受理后，依法适用普通程序，于2019年8月27日进行了公开开庭审理。原告委托代理人陈国盛，被告广宁资源局负责人孔祥杰、委托代理人祝志良、车远鸿到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告广宁资源局于2019年7月23日作出了《关于广宁县新前进石场有限公司办理新立采矿登记的复函》，以原告的申请不符合上级政府文件规定为由，不予核准采矿权登记。原告不服遂向本院提起行政诉讼。原告新前进公司诉称，2014年被告根据广宁县人民政府【2014】14号《关于将南街镇前进石场调整为南街镇红太阳村委会建筑用石场的批复》，将位于本县南街镇红太阳源坑山矿区建筑用花岗岩矿采矿权委托肇庆市公共资源交易中心通过网上公开拍卖，原告通过竞价取得该矿区开采权。根据拍卖结果，原、被告于同年7月8日签订了《采矿权出让合同》。其后，原告投入大量资金申请办理了使用林地许可、委托地质局作出了花岗岩矿样查报告、委托环保局作出了环境评估报告、委托水务局作出了水土保持方案等等，且这些前期手续资料均经被告审查备案。在此基础上，原告于2019年2月依法向被告提交《关于请求同意办理广宁县新前进石场有限公司建设项目的请示》，要求被告核准并颁发采石许可证。被告于2019年7月23日作出《关于广宁县新前进石场有限公司办理新立采矿权登记的复函》，以原告的申请不符合上级政府文件规定为由，不予核准采矿权登记。原告认为，原告通过政府公共资源交易中心拍卖取得采矿权，且已投入巨额资金作了前期工作，符合采矿权登记的法定条件，被告应依法核准并颁发采矿许可证。被告作出《关于广宁县新前进石场有限公司办理新立采矿权登记的复函》不予核准登记，显然违反法律规定，损害了原告的合法权益。为此，特向法院提起诉讼请求：1、依法撤销被告作出的《关于广宁县新前进石场有限公司办理新立采矿登记的复函》，责令被告立即核准原告的采矿许可证登记申请。2、由被告承担本案的诉讼费用。原告新前进公司向本院提交证据如下：原告营业执照，证明原告主体资格。宁府函【2014】11、14号文，证明广宁县人民政府批复案涉石场采矿权可以挂牌出让。挂牌成交确认书，证明原告通过肇庆市公共资源交易中心投标，取得案涉石场开采权。宁采矿挂示字【2016】1号公示，证明被告向社会公示，确认原告合法取处案涉石场采矿权。项目备案证，证明涉案石场的开采项目经由计划局批准立项。采矿权出让合同，证明被告将涉案石场采矿权出让给原告。粤林地许准【2018】592号《适用林地同意书》；粤储审【2014】287号《详查报告》；宁环函【2019】8号《环评审批报告》；宁水务农【2015】115号《水土保持方案批复》；《环境保护于恢复治理方案审查意见》及宁国土资开备字[2015]1号审查备案证明，证据7-11证明原告为申请办理采矿权登记，而委托相关职能部门办理了所有前置工作。关于请求同意办理广宁县新前进石场有限公司建设项目《采矿权证的请求》，证明原告在2019年2月向被告申请办理采矿权证。关于广宁县新前进石场有限公司办理新立采矿权登记的复函，证明被告违法不予办理原告的采矿权证。粤自然资矿管函【2019】1327号文件和肇自然资矿管【2019】8号文件，证明原告办理采矿权的申请符合省、市和职能部门有关办理采矿证的规定。《关于广东省广宁县南街镇红太阳源坑山矿区建筑用花岗岩矿项目土地复垦方案报告书》，证明我方按照规定已经提交办理采矿权申请及所需的资料给被告。被告广宁资源局辩称，其作出《关于广宁县新前进石场有限公司办理新立采矿权登记的复函》，其主要依据是肇庆市人民政府办公室于2018年9月7日制定并颁发的[2018]166号《市政府工作会议纪要》。该会议纪要明确规定：会议议定，对我市非金属矿采矿权管理采取如下方式：“二、已挂牌出让和批准扩大矿区范围的采矿权项目，立足退出。由属地政府通过协商解除《采矿权出让合同》，负责依法退还已缴纳的采矿权和前期投入，并给予合理的补偿，不再办理相关审批手续”。按照以上规定，已经挂牌出让的项目不再办理相关审批手续，并应当退出。涉案项目正属于不再办理审批并应当退出的情形。被告作为县级人民政府专门负责管理自然资源的部门，就自然资源的审批事项，根据上一级人民政府的规定，作出《关于广宁县新前进石场有限公司办理新立采矿权登记的复函》，并无不妥应予驳回。被告广宁资源局向本院提交证据如下：《市政府工作会议纪要》[2018]166号，证明已挂牌出让和批准扩大范围的采矿权立足退出，不再办理相关审批手续，证实被告行政行为合法。经审理查明，根据2014年2月11日宁府函【2014】11号《广宁县人民政府关于申办南街镇红太阳村委会建筑用石场的批复》和2014年2月25日宁府函【2014】14号《广宁县人民政府关于将南街镇前进石场调整为南街镇红太阳村委会建筑用石场的批复》，被告将位于广宁县南街镇红太阳源坑山矿区建筑用花岗岩矿采矿权委托肇庆市公共资源交易中心，通过网上公开拍卖。原告新前进公司于2016年6月28日以5100000元价格竞得，并经广宁县国土资源局于2016年6月30日宁府函矿批示字【2016】1号，广宁县国土资源局采矿权成交结果公示后，再于2016年7月8日原告与广宁县国土资源局鉴签订了《采矿权出让合同》。原告又分别于2015年4月3日取得广宁县出资的审查备案证明、2016年11月11日审查通过《广宁县南街镇红太阳源坑山矿区建筑用花岗岩矿矿地质环境得保护与恢复治理方案》、2015年8月22日取得广宁县水务局宁水务【2015】115号《关于广宁县南街镇红太阳源坑山矿区建筑用花岗岩矿场水土保持方案的批复》、2019年7月13日广东省林业厅粤林地准【2018】592号《专用林地同意书》、2019年3月15日广宁县环保局宁府函【2019】8号《关于广宁县新前进石场有限公司开采15万㎡建筑用花岗岩建设项目环境影响报告表的审批意见》。期间，原告与南街镇红太阳村委会下风迳陈屋村民小组签订山地征用合同，支付了农户搬迁及补偿款，进行了修建进场道路，完成了供电工程设备、生产设备的安装，投资额3000多万元。原告于2019年2月26日依法向被告提交《关于请求同意办理广宁县新前进石场有限公司建设项目》的请示，请求被告依法核准并颁发采石许可证。被告经审查后以原告的申请不符合上级政府文件规定为由，于2019年7月23日作出《关于广宁县新前进石场有限公司办理新立采矿权登记的复函》，依照肇庆市人民政府办公室【2018】16号《研究非金属物矿采矿权管理有关问题工作会议纪要的精神》对原告的请求不予审批。原告遂向本院提出起诉。本院认为，依据国务院令第241号《矿产资源开采登记管理办法》第三条第四款规定：“开采本条第一款、第二款、第三款规定以外的矿产资源，由县级以上地方人民政府负责地质矿产管理工作的部门，按照省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会制定的管理办法审批登记，颁发采矿许可证。”被告具有为原告审查、核准登记、颁发采矿权许可证的职权。依据《中华人民共和国行政许可法》第十五条规定：“……地方性法规或省自治区直辖市规章，不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或其他组织的资格、资质的行政许可，不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可……。”原告广宁县新前进石场有限公司依规定向被告广宁县自然资源局请求办理建设项目《采矿权证》，其提交的申请材料齐全，符合法定形式和法律规定，亦与广东省自然资源局粤自然资矿管函[2019]1327号《关于做好我省重大基础设施项目建筑石料资源保障工作的通知》精神相吻合，被告作出《关于广宁县新前进石场有限公司办理新立采矿权登记的复函》缺乏法律法规依据，原告请求撤销《关于广宁县新前进石场有限公司办理新立采矿权登记的复函》理据充分，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、第七十二条规定判决如下：撤销被告广宁县自然资源局于2019年7月23日作出的《关于广宁县新前进石场有限公司办理新立采矿权登记的复函》。责令被告广宁县自然资源局在本判决发生法律效力之日起三十日内对原告广宁县新前进石场有限公司重新作出新的行政行为。本案受理费50元，由被告广宁县自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省肇庆市中级人民法院。审 判 长  邱树林审 判 员  伍钜雄人民陪审员  叶 发二〇一九年九月二十日书 记 员  张鹏莉