北京市第四中级人民法院行 政 判 决 书（2019）京04行初519号原告伍晓春，女，1967年3月22日出生，汉族，住北京市怀柔区。被告北京市怀柔区人民政府，住所地北京市怀柔区府前街15号。法定代表人于庆丰，代区长。委托代理人杨丽，女，北京市怀柔区人民政府工作人员。委托代理人徐波，北京徐波律师事务所律师。被告北京市人民政府，住所地北京市通州区运河东大街57号。法定代表人陈吉宁，市长。委托代理人刘彬，女，北京市司法局干部。原告伍晓春因不服被告北京市怀柔区人民政府（以下简称怀柔区政府）信息公开答复及被告北京市人民政府（以下简称北京市政府）行政复议决定一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月18日受理后，向被告怀柔区政府、北京市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告伍晓春，被告怀柔区政府的委托代理人杨丽、徐波，被告北京市政府的委托代理人刘彬到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告怀柔区政府作出怀政（2018）第47号《答复告知书》（以下简称《告知书》），主要内容为：2018年9月27日，怀柔区政府收到原告提出的政府信息公开申请，原告所需政府信息为“怀柔区2016年56、57号禁养文件”，其他特征描述为“禁止养殖文件”。经核实，原告申请的“怀柔区2016年56、57号禁养文件”信息已主动公开。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《信息公开条例》）第二十一条第（一）项、《北京市政府信息公开规定》第二十八条第（一）项向原告答复，怀柔区政府于2016年通过首都之窗—怀柔区政府信息公开专栏（http://zfxxgk.beijing.gov.cn/11R000/hrq_index.shtml），将《北京市怀柔区人民政府办公室关于印发怀柔区禁养区内规模化畜禽养殖场（小区）综合整治实施方案的通知》（怀政办发[2016]56号，以下简称《56号通知》）《北京市怀柔区人民政府办公室关于印发怀柔区畜禽养殖业清退工作补偿办法的通知》（怀政办发[2016]57号，以下简称《57号通知》）主动公开，建议您到此网站进行查询。从便民的角度出发，怀柔区政府将“怀政办发[2016]56号、怀政办发[2016]57号”按照原告要求的形式予以提供复印件。伍晓春不服，向北京市政府申请行政复议，北京市政府作出京政复字（2018）1299号《北京市人民政府行政复议决定书》（以下简称《复议决定书》），维持了《告知书》。原告伍晓春诉称，2017年北京市怀柔区渤海镇人民政府（以下简称渤海镇政府）称依照怀柔区政府56、57号禁养文件的规定，强逼原告关闭养鸡场，并签订了关闭养鸡场协议，但原告未得到补偿。故向怀柔区政府申请政府信息公开，公开的文件内容中没有具体的履行补偿单位和发放补偿机关，且信息公开程序违法。北京市政府作出的《复议决定》适用法律错误，没有经过集体讨论。综上，请求法院依法撤销《告知书》及《复议决定书》。原告伍晓春向本院提交了以下证据：1.《57号通知》、渤海镇（乡）禁养区内规模化畜禽养殖场（小区）关闭协议、畜禽养殖场（小区）户综合整治基本信息表、北京市房屋评估结果通知单，证明渤海镇政府关闭养鸡场没有事实和法律依据。2.京工商怀字[2018]第2号不予行政赔偿决定书、京工商复字[2018]330号不予受理行政复议决定书，证明原告未获得补偿。3.（2019）京01行终360号行政判决书、（2018）京0108行初1044号行政判决书，证明没有执照的养殖场也可以获得赔偿。4.《北京市人民政府办公厅关于印发市发展改革委等部门制订的的通知》，证明怀柔区政府对原告经营养殖场进行关闭是2016年的问题，已经被2018年的文件废止了。被告怀柔区政府辩称，被告作出的被诉告知书证据确凿、适用法律法规正确、符合法定程序，请求依法驳回原告的诉讼请求。在法定举证期限内，被告怀柔区政府向本院提交了以下证据：1.《政府信息公开申请表》、快递单、《登记回执》（怀政（2018）第47号—回），证明被告于2018年9月27日收到原告的政府信息公开申请并作出《登记回执》。2.政府信息公开栏主动公开政府信息截图，证明被告已经在政府信息公开专栏主动公开涉案信息。3.《告知书》及主动公开文件复印件，证明被告依法作出了答复，《告知书》认定事实清楚，适用法律正确。4.快递单，快递查询记录，证明被告在15个工作日向原告送达了《告知书》。被告北京市政府辩称，北京市政府严格按照《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）及《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《复议法实施条例》）办理行政复议案件，根据被告怀柔区政府提交的行政复议答复书以及作出具体行政行为的证据、依据和其它相关材料，依法作出的被诉复议决定书认定事实清楚，证据充分，程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。在法定举证期限内，被告北京市政府向本院提交了以下证据：1.行政复议申请书、邮寄信封、信访办专件信封、收文记录，证明北京市政府收到行政复议申请材料。2.行政复议申请材料补正通知书、送达回证，证明北京市政府依法通知原告补正情况。3.行政复议申请书（补正）、邮寄信封及收文记录（补正）、补正材料，证明原告在复议程序中的补正情况。4.行政复议答复通知书及送达回证，证明北京市政府通知怀柔区政府答复情况。5.行政复议答复书及证据目录，证明被申请人怀柔区政府答复情况。6.《复议决定书》、送达回证、邮件查询记录，证明北京市政府在法定期限内作出复议决定书并向当事人送达。综合当事人的质证、辩论意见及当事人的陈述，本院对上述证据认证如下：原告伍晓春提交的证据《57号通知》系被申请公开的政府信息，其以此证明其养殖场被违法关闭的证明目的与本案无关联，本院对其证明目的不予采信。原告提交的其他证据与本案待证事实无关联，本院不作认证。被告怀柔区政府、北京市政府提交的证据，形式上符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的要求，具有证据的真实性、合法性且与本案具有关联性，可以作为认定本案相关事实的依据，本院予以采信。根据上述合法有效证据及当事人无争议之陈述，本院认定如下事实：2018年9月27日，被告怀柔区政府收到原告邮寄的政府信息公开申请，主要内容如下，所需政府信息为“怀柔区2016年56、57号禁养文件”，其他特征描述为“禁止养殖的文件”。被告当日予以登记，次日向原告邮寄《登记回执》。经核实，原告申请公开的政府信息已经主动公开。2018年10月12日，怀柔区政府作出《告知书》，告知原告其申请的政府信息已经主动公开，并向原告提供了《56号通知》《57号通知》复印件。原告不服，向北京市政府申请行政复议，2018年12月19日北京市政府行政复议机构收到原告的复议申请，12月25日作出《行政复议申请材料补正通知书》，并邮寄送达原告。2019年2月13日北京市政府行政复议机构收到原告补正后的复议申请。同年2月15日北京市政府复议机构作出《行政复议答复通知书》，2月26日怀柔区政府收到该通知，于3月1日作出《行政复议答复书》。北京市政府经审查于2019年3月27日作出《复议决定书》，维持了怀柔区政府作出的《告知书》，并送达伍晓春和怀柔区政府。原告伍晓春不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，依据《政府信息公开条例》第四条的规定，被告作为地方人民政府，依法具有应申请人的政府信息公开申请作出政府信息公开告知书的法定职权。根据《政府信息公开条例》第二十一条的规定，申请公开的政府信息属于公开范围的，行政机关应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径。《北京市政府信息公开规定》第二十八条第（一）项规定，申请公开的政府信息已主动公开的，应当告知申请人获取政府信息的方式和途径。本案中，怀柔区政府核实原告申请的公开的政府信息已经主动公开后，告知原告查询途径，并提供了该政府信息的复印件。可以认定其已经履行了查询、告知义务。《政府信息公开条例》第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复；行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。怀柔区政府收到原告申请后在法定期限内作出《告知书》，符合上述规定。怀柔区政府认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告要求撤销《告知书》的诉讼请求缺乏事实根据及法律依据，本院不予支持。《行政复议法》第十七条第一款规定，行政复议机关在收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查。第二十三条第一款规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。第二十八条第一款第（一）项规定，具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。本案中，现有证据证明被告北京市政府收到原告的行政复议申请后，根据《行政复议法》及《复议法实施条例》的规定，履行了受理、答复通知和复议审查等法定程序义务，作出《复议决定书》后依法送达，行政复议程序符合法律规定。故原告伍晓春请求撤销《复议决定书》的诉讼请求没有事实根据和法律依据，本院亦不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告伍晓春的诉讼请求。案件受理费50元，由原告伍晓春负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，预交上诉案件受理费50元，上诉于北京市高级人民法院。上诉人在上诉期满后七日内未预交上诉费，又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  张 岩审 判 员  程 娜人民陪审员  王润华二〇一九年九月六日法官 助理  张 伟书 记 员  高晶晶