云南省西双版纳傣族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2019）云28行终1号上诉人(原审第三人)勐腊县勐满镇曼赛囡村民委员会勐岗村民小组。住所地：勐腊县勐满镇曼赛囡村民委员会勐岗村。负责人岩腊赛，组长。委托诉讼代理人陈新国、尹慎，云南滇兴律师事务所律师。特别授权代理。被上诉人（原审原告）波依温，男，1955年7月9日出生，傣族，住勐腊县。被上诉人（原审原告）咪依温，女，1958年6月10日出生，傣族，住勐腊县。被上诉人（原审原告）岩香，男，1977年3月6日出生，傣族，住勐腊县。被上诉人（原审原告）岩尖，男，1979年1月6日出生，傣族，住勐腊县。被上诉人（原审原告）依金传，女，2006年10月29日出生，傣族，住勐腊县。法定代理人岩尖，男，1979年1月6日出生，傣族，住勐腊县，原告依金传之父。五被上诉人共同委托诉讼代理人黄成毅，云南召缅律师事务所律师。特别授权代理。被上诉人（原审被告）勐腊县人民政府。住所地：云南省西双版纳傣族自治州勐腊县新城行政中心。法定代表人岩拉，县长。出庭负责人黄磊，副县长。委托诉讼代理人傅启斌，云南兴边律师事务所律师。特别授权代理。原审被告勐腊县勐满镇人民政府。住所地：云南省西双版纳傣族自治州勐腊县勐满镇。法定代表人岩温扁，镇长。出庭负责人龙受明，副镇长。委托诉讼代理人赵恩芙，云南景诚律师事务所律师。特别授权代理。上诉人勐腊县勐满镇曼赛囡村民委员会勐岗村民小组（以下简称勐岗村民小组）因与被上诉人波依温、咪依温、岩香、岩尖、依金传（以下简称岩尖等5人），勐腊县人民政府（以下简称勐腊县政府），原审被告勐腊县勐满镇人民政府（以下简称勐满镇政府）土地行政补偿纠纷一案，不服勐腊县人民法院(2018)云2823行初4号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人勐岗村民小组的组长岩腊赛以及委托诉讼代理人陈新国、尹慎，被上诉人波依温、岩香、岩尖及岩尖等5人的共同委托诉讼代理人黄成毅，被上诉人勐腊县政府的出庭负责人黄磊以及委托诉讼代理人傅启斌，原审被告勐满镇政府的出庭负责人龙受明以及委托诉讼代理人赵恩芙均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被上诉人岩尖等5人原审诉称，岩尖等5人均系第三人的村民，在该村小组承包种植土地，并取得农村土地承包经营权证书。2017年，其承包的地名为孙达尖的土地中有一部分约9分的土地因修路被征用，征地补偿款由勐腊县政府发放，勐满镇政府办理征地手续。但勐满镇政府拒不为其办理征地手续，勐腊县政府以此为由拒不支付其征地补偿款，后经其多次向政府询问均未果。其认为自己承包的土地被征用，其有权与其他村民一样取得征地补偿款，勐腊县政府拒不支付其征地补偿款，损害了其合法利益。请求人民法院判决勐腊县政府和勐满镇政府支付其土地补偿款、安置补助费、青苗补助费等各项费用88000元。后经原审庭审中核实确认，被上诉人岩尖等5人变更原审诉讼请求：勐腊县政府支付土地补偿款、安置补助费、青苗补助费合计72020元。原审法院查明：波依温、咪依温、岩香、岩尖、依金传系勐岗村民小组集体经济组织成员。2009年，岩尖作为承包方代表办理取得了腊农地承包权证（2009）第3100209045号农村土地承包经营权证书，该证书载明的承包方住址为勐腊县××（镇）曼赛囡村××组，承包期限为1999年1月1日至2028年12月31日止，承包方土地承包经营权共有人为岩尖等5人。该承包经营权证书载明的地名为孙达尖的土地面积为10.8亩。2015年11月24日，勐腊县国土资源局向勐腊县政府提交了《勐腊县国土资源局关于批准实施腊满高速公路工程项目征地拆迁补偿安置方案》（以下简称《安置方案》）的请示，勐腊县政府于2015年11月30日作出勐腊县政府关于同意勐腊至勐满口岸高速公路项目征地拆迁补偿安置方案的批复，该批复同意勐腊县国土资源局上报的《安置方案》，并批示尽快组织实施。2017年3月22日，经勐腊县政府、勐满镇政府工作人员和波依温现场统计，双方确认波依温户被征用的本案争议土地地上附着物有橡胶树20株（成材期定植8年以上开割的18株，生长期定植5年的为2株），成果期甜竹1丛，成材期铁刀木1株，小花梨木19株。2017年3月28日，波依温在勐满镇政府制作的腊满高速项目征地征用勐满镇曼赛囡村委会勐岗村民小组土地地上物确认表（以下简称确认表）上签名，确认被征用的地上物有橡胶树20株（成材期定植8年以上开割的18株，生长期定植5年的为2株），成果期甜竹1丛，成材期铁刀木1株，小花梨木19株，并于2017年3月29日在勐满镇政府制作的确认表上签名，确认地上物补偿款合计为7170元。2018年1月10日，波依温在腊满高速公路工程项目勐满段地上附着物补偿协议书上签名，勐满镇政府未在该补偿协议书上盖章。征地拆迁补偿工作开展期间，因勐岗村民小组认为涉案被征用的土地系勐岗村民小组的集体土地，该土地系波依温侵占集体土地，并私自将该土地登记到自己名下，要求将征地补偿款兑现给勐岗村民小组，据此为由向勐腊县勐满镇政府提出异议，勐腊县政府此后未向波依温户支付地上物补偿款、青苗补偿费、安置补助费。现波依温户以争议的土地已被腊满高速公路征用，被征用的土地系其享有承包经营权的土地为由要求勐腊县政府、勐满镇政府履行支付土地补偿款、安置补助费、青苗补偿费，遂诉至原审法院。另查明，因腊满高速公路整体推进的需要，勐腊县政府、勐满镇政府与波依温、勐岗村民小组协调后，本案争议的土地已被用于腊满高速公路的建设。庭审中，勐岗村民小组表示如本案争议的土地不存在权属争议，其涉案的土地补偿款、安置补助费、青苗补助费均全部归波依温户享有。双方当事人对本案争议土地的土地补偿款、安置补助费、青苗补助费合计为72020元的事实均无异议。原审法院认为，本案争议的土地已被用于腊满高速公路的建设，涉案争议土地属于勐岗村民小组的集体土地，该事实双方当事人无异议。波依温等5人主张对本案争议地块享有农村土地承包经营权，并提交了农村土地承包经营权证书予以证实，虽勐岗村民小组认为该争议土地系波依温等5人私自侵占集体经济用地，并登记到自己名下，现该证书并未被依法撤销。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。”及第二十三条第一款“县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。”的规定，故可确认波依温等5人已取得本案争议土地的承包经营权，本案并不存在权属争议的事实。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、《勐腊县国土资源局关于批准实施腊满高速公路工程项目征地拆迁补偿安置方案》的规定，征用土地补偿费用包括土地补偿费、安置补助费，以及地上附着物和青苗补偿费，其中土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物和青苗所有者所有，安置补助费专款专用，由安置单位管理、使用。庭审中，勐岗村民小组表示如涉案土地不存在权属争议，本案的土地补偿费、安置补助费，以及地上附着物和青苗补偿费均归农户即波依温等5人享有，现争议的土地客观上已实际被征用，也不存在勐岗村民小组主张的权属争议，故波依温等5人有权就其被征用的土地获得土地补偿费、安置补助费、地上附着物青苗补偿费，勐腊县政府以勐岗村民小组提出的权属异议，未履行完支付波依温等5人征地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费的行政行为，虽并无不当，但勐腊县政府没有及时履行完兑补工作，客观上将导致权益人的权益受损，现双方对勐腊县人民政府应支付的争议土地补偿款、安置补助费、青苗补助费金额72020元均无异议，故对波依温等5人要求勐腊县政府支付土地补偿款、安置补助费、青苗补助费72020元的诉讼请求予以支持。依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十五条的规定，判决：责令勐腊县政府在本判决发生法律效力后六十日内向波依温、咪依温、岩香、岩尖、依金传支付土地补偿款、安置补助费、青苗补助费72020元。案件受理费2000元，由勐腊县政府负担。上诉人勐岗村民小组上诉称，1、一审判决认定事实错误。一审认定“第三人表示如涉案土地不存在权属争议”则补偿款归五被上诉人属于曲解上诉人本意，认定事实错误；本案中，五被上诉人私占集体土地，不应得到补偿。2、上诉人提出土地权属存在争议后，一审法院应释明可提起撤销农村土地承包经营权证的行政诉讼，而不是将上诉人的抗辩主张直接适用于本案事实认定中。3、一审判决适用法律错误。一审判决直接致使上诉人权益减损，根据《土地管理法实施条例》第二十六条的规定，涉案的土地系上诉人集体所有，相应的土地补偿款应归上诉人享有。为维护自身合法权益，请求二审法院：撤销一审判决，改判由勐腊县政府向上诉人支付土地补偿款48637.60元。庭审中，上诉人当庭变更上诉请求为：1、撤销一审判决，改判驳回被上诉人岩尖等5人的诉讼请求；2、改判被上诉人勐腊县政府向上诉人支付土地补偿款、安置补助款64850元、青苗补助款3585元（上述款项共计68435元）。被上诉人岩尖等5人辩称，上诉人在一审中只是作为第三人参加诉讼，在一审中并没有明确提出诉讼请求，上诉人的上诉请求不符合法律规定。上诉人的上诉事实及理由不能成立，经法庭调查，一审法院在一审认定的事实具有事实依据，一审法院已经对上诉人一再释明，上诉人没有尊重客观事实；如果土地权属不存在争议的话，土地所有权是属于村小组集体所有，一审判决书认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉请求不能成立，应维持一审判决。被上诉人勐腊县政府辩称，涉案的征地补偿款因上诉人提出异议，由此导致了本案的争议，对一审法院的判决县政府表示尊重；县政府认为波依温持有的土地承包经营权证书是合法有效的，本案中上诉人在一审中作为第三人参加诉讼，并没有提出独立的诉讼请求，县政府认为上诉人没有权利要求将土地补偿款直接支付给上诉人。原审被告勐满镇政府的答辩意见与勐腊县政府的答辩意见一致。二审中，上诉人勐岗村民小组向本院提出申请，要求行政机关对涉案的争议土地进行勘验并出具测绘资料。经本院同意，勐腊县林业综合服务中心于2019年6月19日作出《勐满镇曼赛囡村委会勐岗村民小组集体与岩尖纠纷示意图》（以下简称《纠纷示意图》），该图显示勐腊县政府因修建高速公路所征用的土地在案外人岩拉的农地承包权证范围内的面积为0.39亩，但所征用土地并不在被上诉人岩尖等5人的承包地范围内。经质证，上诉人勐岗村民小组对该证据的三性均予以认可，认为被征用的土地未涉及被上诉人岩尖等5人的承包地，一审判决错误。被上诉人岩尖等5人对该证据的三性不予认可，认为在征地时对该地已经过测量，所征之地是在岩尖等5人的承包经营权内；征地时的测绘由勐腊县国土测绘工作站作出，现如今是勐腊县林业综合服务中心，两个行政部门的测绘标准和定点均不同；该图与被上诉人岩尖等5人土地承包经营权证上的示意图明显不符；因修路后地貌改变，该测量已不能真实反映土地被征用的情况；测量当天勐腊镇政府及农业站的工作人员一开始告知大家争议地在被上诉人岩尖等5人的承包经营权证内，离开现场后又被叫回一起重走现场。现在出具的示意图又不在承包证范围内，行政机关的结果前后矛盾。被上诉人勐腊县政府及原审被告勐满镇政府均对该证据的三性予以认可，对该示意图中的说明也认可，并认为高速公路征用土地范围不在被上诉人岩尖的土地承包证范围内，被上诉人岩尖等5人不享有高速公路征用土地的受偿权。本院认为，《纠纷示意图》系有关林业部门会同各方当事人一起到现场实地勘测后得出，能客观反映争议土地的实际情况，内容真实，形式合法，予以采信。因本案二审中出现新证据，重新认定事实如下：被上诉人岩尖等5人系上诉人勐岗村民小组集体经济组织成员。2009年，岩尖作为承包方代表办理并取得了腊农地承包权证（2009）第3100209045号农村土地承包经营权证书，该证书载明的承包方住址为勐腊县××（镇）曼赛囡村××组，承包期限为1999年1月1日至2028年12月31日止，承包方土地承包经营权共有人为岩尖等5人。该承包经营权证书载明的地名为孙达尖的土地面积为10.8亩。2015年11月24日，勐腊县国土资源局向勐腊县政府提交了《勐腊县国土资源局关于批准实施腊满高速公路工程项目征地拆迁补偿安置方案》的请示，勐腊县政府于2015年11月30日作出相关批复，同意勐腊县国土资源局上报的该补偿安置方案，并批示尽快组织实施。经勐满镇政府相关部门的现场勘测，被征用的争议土地面积为0.9022亩。勐腊县政府的工作人员和被上诉人波依温于2017年3月22日对争议土地上的附着物进行统计确认：有橡胶树20株（成材期定植8年以上开割的18株，生长期定植5年的为2株），成果期甜竹1丛，成材期铁刀木1株，小花梨木19株，波依温对统计结果表示同意，并于2017年3月29日在勐满镇政府制作的《腊满高速项目征地征用勐满镇曼赛囡村委会勐岗村民小组土地地上物补偿确认表》上签名，确认地上物补偿款合计为7170元。2018年1月10日，波依温在《腊满高速公路工程项目勐满段地上附着物补偿协议书》上签名，勐满镇政府未在该补偿协议书上盖章。因征地拆迁补偿工作期间，勐岗村民小组认为涉案被征用的土地系该村民小组的集体土地被波依温侵占使用，遂向勐满镇政府提出异议，并要求政府将征地补偿款兑现给勐岗村民小组。因腊满高速公路整体推进的需要，经勐腊县政府、勐满镇政府与岩尖等5人以及勐岗村民小组协调后，虽然争议土地的土地补偿款、安置补助费、青苗补助费合计为72020元尚未进行补偿，但争议的土地已被用于腊满高速公路的建设。二审中，上诉人勐岗村民小组向本院提出申请，要求行政机关对涉案的争议土地进行勘验并出具测绘资料。经本院同意该申请后，勐腊县林业综合服务中心会同本案的各方当事人进行实地勘测后于2019年6月19日作出《勐满镇曼赛囡村委会勐岗村民小组集体与岩尖纠纷示意图》，该示意图显示勐腊县政府因修建高速公路所征用的土地在案外人岩拉的农地承包权证范围内的面积为0.39亩，但并未在被上诉人岩尖等5人的承包地范围内。本院认为，关于被上诉人岩尖等5人的承包地是否在政府修建高速公路征地范围内的问题。根据勐腊县林业综合服务中心会同本案各方当事人进行实地勘测后作出的《勐满镇曼赛囡村委会勐岗村民小组集体与岩尖纠纷示意图》，该图显示勐腊县政府因修建高速公路所征用的土地在案外人岩拉的农地承包权证范围内的面积为0.39亩，但并未在被上诉人岩尖等5人的承包地范围内，所以被上诉人岩尖等5人并不是相关土地补偿款、安置补助费的权利人。而根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定，关于争议土地上的橡胶树等附着物，已经勐满镇政府与被上诉人波依温统计确认，上诉人勐岗村民小组对岩尖等5人在争议地上种植了附着物亦不否认，所以青苗补助费7170元应支付给被上诉人岩尖等5人。综上，对于被上诉人岩尖等5人原审要求勐腊县政府支付土地补偿款、安置补助费、青苗补助费合计为72020元的一审诉讼请求，只应支持其中的青苗补助费7170元，一审法院认定事实和处理结果部分错误，本院予以纠正。至于上诉人在二审提出的第二项上诉请求：改判被上诉人勐腊县政府向上诉人支付土地补偿款、安置补助款64850元、青苗补助款3585元（上述款项共计68435元），因其原审中并未提出诉讼请求，不属本案审理范围。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（二）项之规定，判决如下：一、撤销勐腊县人民法院(2018)云2823行初4号行政判决；二、被上诉人勐腊县人民政府于本判决生效之日起三十日内向被上诉人波依温、咪依温、岩香、岩尖、依金传支付青苗补助费7170元。一审案件受理费2000元，由被上诉人波依温、咪依温、岩香、岩尖、依金传负担1500元，由被上诉人勐腊县人民政府负担500元。二审案件受理费1016元，由被上诉人波依温、咪依温、岩香、岩尖、依金传负担700元，由被上诉人勐腊县人民政府负担316元。本判决为终审判决。本判决送达各方当事人后即发生法律效力。若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可在本判决确定的履行期限届满之日起两年内向一审人民法院申请强制执行。审判长  郭建地审判员  范志敏审判员  裴 锫二〇一九年九月二日书记员  张秋林