山西省忻州市忻府区人民法院   民事判决书   （2019）晋0902民初2214号   原告：原平市炽城工程服务有限公司，住所地山西省原平市京原北路。   法定代表人：李某1，职务，经理。   委托诉讼代理人：郭某，山西正原律师事务所律师。   被告：忻州市润通汽车销售有限公司，住所地忻州市忻府区七一南路7号1幢3层。   法定代表人：李某2，职务，经理。   原告原平市炽城工程服务有限公司（简称炽城公司）与被告忻州市润通汽车销售有限公司（简称润通公司）买卖合同纠纷一案，本院于2019年8月6日立案后,依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人郭某到庭参加了诉讼。被告忻州市润通汽车销售有限公司经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告炽城公司向本院提出诉讼请求：1、依法判令被告按合同约定给付原告购车补贴款170000元，利息按银行贷款利率计算到该款付清为止；2、诉讼费由被告承担。事实与理由：2016年12月30日，原告通过中间人张所平介绍去被告处购买了一辆南京金龙开沃新能源汽车，车牌号是×××,原告与被告签订了新能源汽车补贴协议(协议附后)，协议主要内容是:价格为190000元，补贴款为130000元，运营保证金40000元，补贴事宜由甲方负责办理，甲方(被告)承诺地方补贴如未下发，由甲方在上牌之日起6个月内先行支付于乙方，运营保证金在12个月内支付于乙方，在这种情况下，乙方认为有补贴款的优惠条件否则是绝对不会购买该车的，所以在这种情况下乙方按协议交付了甲方190000元购车款，同时，甲方给乙方开了正式税务发票，发票上面写的是收款金额306800元，被告当时说:“我们给你们返还17万元之后，剩余的136800元就是我们的了”综上所述，原告一直按协议约定履行了自己的全部义务，可是至今已经过去2年多时间，被告没有给原告返还一分钱的补贴款，为此，原告依法提起诉讼，请法庭依法支持原告的诉讼请求。   被告润通公司未答辩。   原告炽城公司围绕其诉讼请求提交下列证据：1、《协议书》复印件1份；2、购车发票复印件1支；3、行驶证复印件1份；4、原告营业执照复印件1份；5、忻州市中级人民法院民事裁定书复印件1份、原平市人民法院民事判决书复印件1份。   经审理本院认定事实如下：2016年12月21日，炽城公司支付润通公司190000.00元购买开沃牌纯电动客车一辆，润通公司为炽城公司出具了价税合计306800元的税务发票，炽城公司凭该发票办理了车辆落户手续。   2016年12月30日，甲方润通公司，乙方炽城公司，双方签订《南京金龙开沃新能源汽车地方补贴事宜协议书》，约定：1、乙方向甲方购买南京金龙开沃新能源汽车一辆，车架号为×××，牌照号为×××，价格为190000元，补贴款为130000元，运营保证金为40000元。补贴事宜由甲方负责办理，乙方需提供该车辆机动车登记证书、发票、车辆完税证明原件、营业执照、企业机构代码证、税务登记证、法人身份证复印件各一份。甲方承诺地方补贴款如未下发，由甲方在上牌之日起6个月内先行支付于乙方，运营保证金在12个月内支付于乙方。2、乙方所购车辆自挂牌之日起五年内不能过户、抵押，并保证车辆正常运行。3、由乙方以上原因造成甲方不能申领该车地方补贴所造成的损失，由乙方承担。协议签订至今，润通公司未按照协议为炽城公司办理相关补贴，也未按照协议先行支付炽城公司相关款项。   2016年5月17日，山西省财政厅，山西省科技厅，山西省经信委、山西省发改委出台关于印发《电动汽车推广应用省级补贴资金管理办法》的通知（晋财建一[2016]75号），《电动汽车推广应用省级补贴资金管理办法》的有关规定如下:第六条，省新能源汽车推广中心负责电动汽车推广应用登记备案及推广应用补贴资金申报、受理、初审等工作，并向省科技厅报送初审意见，省科技厅负责推广应用省级补贴资金的复核和监督管理工作。省财政厅负责推广应用省级补贴资金的预算安排和资金下达工作。第七条，补贴对象。补贴对象是消费者，包括法人消费者和自然人消费者。法人消费者是指在本省管理部门登记注册的法人组织，包括党政机关、企事业单位、人民团体和社会组织。第八条，补贴方式。电动汽车生产企业或销售机构在山西销售电动汽车产品时，按照扣除中央和本省财政补贴后的价格，将电动汽车销售给消费者（消费者直接按销售发票载明的销售价格扣减中央和省级补贴资金后支付购车款）。非本省注册的电动汽车生产企业申领省级补贴资金，须授权委托一家在山西省范围内注册登记的具有独立法人资格的汽车销售机构（以下简称授权销售机构）统一申请。第九条，补贴标准，自2016年1月1日起对纳入公信部《新能源汽车推广应用推荐车型目录》，且在我省推广应用的电动汽车，按照同期国家补贴资金1:1配套省级补贴。国家、省和省以下各级补贴资金累计总额不得超过电动汽车销售价格的90%。第十三条，我省电动汽车生产企业向授权销售机构于每季度后次月10日前向省新能源汽车推广中心报送推广应用省级补贴资金季度清算资料。第二十一条，推广应用补贴资金须专项用于降低消费者购买电动汽车成本，电动汽车生产企业和授权销售机构有义务将国家和我省推广应用补贴政策告知消费者。第二十三条，消费者在2016年1月1日以后购买电动汽车的，适用本办法。本办法执行截止期限为2020年12月31日。执行期间内，本办法相关规定依据国家财政补贴政策调整适时进行相应调整。   2016年12月29日，财政部、科技部、工信部、国家发改委出台了《关于调整新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》（财建[2016]958号），规定：一、调整完善推广应用补贴政策，（一）提高推荐车型目录门槛并动态调整。……七、督促推广的新能源汽车应用。非个人用户购买的新能源汽车申请补贴，累计行驶里程需达到3万公里（作业类专用车除外），补贴标准和技术要求按照车辆获得行驶证年度执行。该文件自2017年1月1日起实施。   2017年3月20日，财政部等四部委出台了《关于开展2016年度新能源汽车补助资金清算工作的通知》（财办建[2017]20号），要求2016年1月1日至2016年12月31日销售的新能源汽车由非个人用户购买的，新能源汽车在申请补贴时，累计行驶里程需达到3万公里（作业类专用车除外）。目前行驶里程上不达标的新能源汽车，应在达标后申请补贴，补贴标准和技术要求按照获得行驶证年度执行。   2018年4月19日，财政部、工信部等四部委出台了《关于开展2017年度及以前年度新能源汽车推广应用补助资金清算申报的通知》（财办建[2018]）76号），第三条规定，为确保推广车辆运行，以上各年度申报车辆除私人购买新能源乘用车、作业类专用车、党政机关公务用车，民航机场场内车辆外，其他类型新能源汽车累计行驶里程需达到2万公里（截至2017年12月31日）。   本院认为，本案的争议焦点是原告要求被告按照补贴协议支付170000.00元及其利息能否成立？原告炽城公司与被告润通公司签订的《南京金龙开沃新能源汽车地方补贴事宜协议书》是双方的真实意思表示，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，为有效协议，对双方均具有约束力。该协议明确约定，补贴由被告润通公司负责办理，如果地方补贴未下发，由润通公司在12个月后先行支付原告炽城公司补贴款和运营保证金，炽城公司需提供该车辆机动车登记证书、发票、车辆完税证明原件、营业执照、企业机构代码证、税务登记证、法人身份证复印件等予以申请地方补贴。虽然双方履行协议过程中陆续有文件和政策对炽城公司的运营义务进行了限制，要求截至2017年12月31日行驶里程需达到2万公里方可申领补贴，但该政策性规定仅对所购新能源汽车的行驶里程进行了限制，对双方补贴协议的履行仅仅发生迟延领取地方补贴的影响，并非导致不能实现合同目的，只要达到里程要求就可以申领补贴，且申领补贴时也由被告润通公司负责，地方补贴款也归销售企业润通公司，故润通公司未按协议约定在12个月后先行支付炽城公司补贴款和运营保证金属于违约行为，应当承担相应的违约责任。按照国家关于购买新能源汽车的补贴政策，国家、省和省以下各级补贴资金累计总额不得超过电动汽车销售价格的90%，即原告炽城公司购买价值306800.00元的新能源汽车，自己应至少负担30680.00元，原告共计支付190000.00元，其中40000.00元为运营保证金，另150000.00元应为购车款，按照原、被告约定被告应支付补贴款130000.00元，按此计算，原告实际负担的购车款为20000.00元，故原、被告关于补贴款支付的约定部分违反了国家政策规定，扰乱了新能源电动车的市场经营秩序和管理秩序，对超过国家政策规定的约定不应当予以保护，被告返还原告的补贴款应为119320.00元。《最高人民法院关于审理买卖合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条第四款规定，买卖合同没有约定逾期付款违约金或者该违约金的计算方法，出卖人以买受人违约为由主张赔偿逾期付款损失的，人民法院可以中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率为基础，参照逾期罚息利率标准计算。原告请求被告按照中国人民银行同期贷款利率支付利息符合该规定，本院予以支持。综上，依据《中华人民共和国合同法》第六条、第七条、第六十条、第一百零七条、《最高人民法院关于审理买卖合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条第四款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条规定，判决如下：   被告忻州市润通汽车销售有限公司在本判决生效后10日内，支付原告原平市炽城工程服务有限公司补贴款119320.00元、运营保证金40000.00元，共计159320.00元，并按中国人民银行同期人民币贷款基准利率支付该159320.00元从2018年1月1日起至全部款项支付完毕之日止的利息。   如果忻州市润通汽车销售有限公司未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   案件受理费3700元，由原告原平市炽城工程服务有限公司负担214元，被告忻州市润通汽车销售有限公司负担3486元。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于山西省忻州市中级人民法院。   审判长 刘效青   审判员 米改玲   审判员 王改莲     二〇一九年九月二十三日   书记员 苏 琪