西安铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）陕7102行初2780号 原告李春妮，女，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市灞桥区。被告西安市灞桥区人民政府灞桥街道办事处，住所地西安市灞桥区。负责人黄录，主任。委托代理人刘瑾，工作人员。委托代理人于汉卿，北京市盈科（西安）律师事务所律师。原告李春妮诉被告西安市灞桥区人民政府灞桥街道办事处（以下简称灞桥街办）其他行政行为一案，向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法适用简易程序，于2019年8月27日公开开庭审理了本案。原告李春妮，被告灞桥街办委托代理人刘瑾、于汉卿到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李春妮诉称，原告于2019年2月26日向被告寄交一份政府信息公开申请书，要求公开原告居住村组1998年至2000年征收灞桥堡村三组村民各户农业税花名册，该信息应该保存在被告处，被告未给答复。原告诉至西安铁路运输法院，经法院审理作出（2019）陕7102行初1359号行政判决书，判决被告违法。2019年4月15日，被告给原告作出回复，答复原告申请信息不属被告公开范围。原告不服又将被告起诉到法院，要求撤销被告2019年4月15日作出的回复。2019年6月27日，法院经审理作出（2019）陕7102行初1953行政判决书，撤销被告2019年4月15日作出的回复，责令被告20日内重新作出行政行为。2019年7月19日，被告向原告寄来一份回复，但内容还是让原告向灞桥堡村委会咨询，原告认为被告的回复不符合信息公开相关规定，故诉至法院。请求: 1.依法撤销被告2019年7月19日用国内XA19707352261挂号信向原告邮寄的《关于李春妮申请政府信息公开问题的回复》，重新按照原告2019年2月26日寄交的政府信息公开申请书公开1998年至2000年征收农业税灞桥堡村三组核算农业税各户花名册；2.诉讼费由被告承担。被告灞桥街办辩称：一、原告申请公开的信息不属于被告制作或者保存的信息，不具备公开的基础。土地为村委会集体财产，土地管理工作的主要实施者是村委会，相关土地信息由村委会掌握，故原告所申请公开的信息不属于被告制作或者保存的信息，被告工作人员也未搜索、查询到该信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”的规定，被告不具备向原告公开其所申请公开的政府信息的基础；二、被告已依法对原告申请公开的政府信息进行了答复，并在回复中告知原告相关土地信息由其所在地村委会掌握，原告可向村委会查询、了解该信息，被告履行了政府信息公开的法定职责。2019年2月26日，原告用挂号信向被告邮寄政府信息公开申请，被告在收悉该信件后，经多方了解、查询，于2019年4月15日向原告作出并邮寄相应的书面回复。此后，原告针对被告的回复又向法院提起诉讼，贵院于2019年6月27日作出的（2019）陕7102行初1953号判决，要求被告在判决生效之日起二十日内对原告政府信息公开申请重新作出行政行为。2019年7月19日，被告向原告邮寄《关于李春妮申请政府信息公开问题的回复》。由于回复落款日期有误，被告又于7月24日补正回复后连同道歉信邮寄至原告处，但原告拒收；三、针对原告申请公开的政府信息所涉及的土地问题，被告以及原告所在灞桥堡村委会，中共灞桥堡村支部已多次向其作出详细答复。原告因三片耕地问题长期进行信访，原告所在的灞桥堡村委会就此问题走访，于2019年1月29日形成《关于李春妮土地有关情况的说明》材料，并于次日交于原告手中。原告不服村委会的答复，于2019年2月2日向被告邮寄信件，要求被告对村委会的答复作出处理决定书。被告收悉信件后，高度重视，XX街道XX村XX室XX村XX村入户核实情况，于2019年2月19日向原告作出答复，并告知原告可到XX街道XX村XX室查阅具体调查材料。但原告收到街道办答复后不久，又向被告邮寄信件，要求公开1998年至2000年3年下派给灞桥堡村第三村民小组农业税地亩数和第三村民小组各户农业税亩数档案材料。尽管原告申请公开的信息不属于被告制作或保存的信息，但被告仍然就原告的问题多方了解并进行了回复。原告所在的灞桥堡村两委也就原告申请公开的政府信息于2019年6月5日出具关于原告以及其他三组村民耕地面积情况的详细证明，并作为（2019）陕7102行初1953号一案的证据交至原告处；四、在被告及原告所在的灞桥堡村两委多次就原告土地问题给予回复的情况下，原告反复以同一事实和理由向各级行政、司法部门提出政府信息公开申请和行政诉讼，该行为属于滥诉行为，不具有正当性，应当裁定驳回起诉。综上，请求驳回原告的起诉。经审理查明，原告李春妮于2019年2月26日用挂号信向被告灞桥街办邮寄政府信息公开申请，要求被告公开灞桥街办在1998年至2000年下派给灞桥堡村第三村民小组农业税地亩数和第三村民小组各户农业税亩数档案材料。被告灞桥街办未在法定期限内予以回复。2019年4月3日，原告李春妮以被告灞桥街办不履行政府信息公开法定职责为由，向本院提起行政诉讼。在审理过程中，被告灞桥街办于2019年4月15日作出政府信息公开回复，该回复的主要内容为：“经了解，当时农业税款是由镇人民政府（街道办）向各村委会分配收缴任务，具体由各村负责向村民收缴农业税款，收缴工作完成后统一上缴镇人民政府（街道办）。因此，您申请的公开项目不在镇人民政府（街道办）公开项目范围之内。”该回复于2019年5月8日开庭当日向原告送达。本院于2019年5月9日作出（2019）陕7102行初1359号行政判决书，判决确认被告灞桥街办未在法定期限内对原告政府信息公开申请作出答复的行为违法。原告李春妮不服该回复，于2019年5月16日再次提起撤销之诉，请求撤销被告于2019年4月15日作出的政府信息公开回复，并要求按其申请书重新作出答复。2019年6月27日，本院作出（2019）陕7102行初1953号行政判决书，判决撤销被告2019年4月15日作出的政府信息公开回复，责令被告在二十个工作日内对原告的申请重新作出行政行为。2019年7月19日，被告再次就原告信息公开申请作出回复，主要内容为：“一、经搜索、查询、走访，您申请的信息确不属于我街道制作或者保存的信息；二、您所在的灞桥堡村民委员会、中共灞桥堡村支部委员会已就您申请公开的政府信息向您作出了数次详细答复，如您有疑问之处，可直接向村委会咨询”现原告对该答复仍不服，再次诉至本院，诉讼请求如上所述。另查明，就李春妮多年来反映其承包土地问题，其所在的村两委对其承包土地进行走访调查后，向其进行了书面回复，告知了土地的范围、数量及现状。以上事实有当事人提交的政府信息公开申请表、灞桥街办作出的关于李春妮政府信息公开申请的回复（2019年4月15日、2019年7月19日）、村两委情况说明及证明、本院作出的（2019）陕7102行初1359号行政判决书及（2019）陕7102行初1953号行政判决书等证据在案佐证。本院认为，行政机关应当严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，履行政府信息公开的法定职责。行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。另，对政府信息公开申请，行政机关根据情况分别作出答复：经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，就原告申请信息公开事项，被告灞桥街办经过检索、查询、走访、调查，告知其申请信息并非由被告制作或保存，并向其明确告知可向原告所属村委会进行咨询并注明了联系人及联系方式，故被告已充分履行了信息公开的法定职责，且其答复并无不妥。在原告无证据证明其申请公开信息由被告制作或保存的情形下，原告的诉请不成立。综上，依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决如下：驳回原告李春妮的诉讼请求。案件受理费25元，由原告李春妮负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。   审  判  员   赵  欣  二〇一九年九月九日  书  记  员   康新苗1