内蒙古自治区克什克腾旗人民法院民事裁定书（2019）内0425民初1836号原告：克什克腾旗红山子乡福盛号村唐家店村民组，所在地克什克腾旗红山子乡福盛号村杨家店村民组。负责人：姜某，系村民组组长。委托代理人：孙某，内蒙古盛兴律师事务所律师。被告：克什克腾旗红山子乡福盛号村村民委员会，所在地克什克腾旗红山子乡福盛号村。法定代表人：张某1，系村委会主任。被告：张某2，男，1962年8月8日出生，现住址赤峰市。委托代理人：刘某，内蒙古贡格尔律师事务所律师。本院于2019年4月8日立案受理了原告克什克腾旗红山子乡福盛号村唐家店村民组（以下简称唐家店组）诉被告克什克腾旗红山子乡福盛号村村民委员会（以下简称福盛号村）、张某2返还原物纠纷一案，依法由审判员朱鹏飞适用简易程序独任审判，于2019年6月19日第一次公开开庭进行审理，原告唐家店组的负责人姜某，委托代理人孙某，被告福盛号村法定代表人张某1，被告张某2及其委托代理人刘某到庭参加诉讼；由于案情复杂，本案转为普通程序，于2019年7月2日第二次公开开庭进行审理；于2019年9月19日第三次公开开庭进行审理；原告唐家店组的负责人姜某，委托代理人孙某，被告福盛号村法定代表人张某1，被告张某2及其委托代理人刘某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告唐家店组向本院提出诉讼请求：1、确认张某2与福盛号村签订的《拍卖“五荒”使用权合同书》无效；2、判令张某2返还占用的涉案土地；3、被告承担诉讼费。事实与理由：1997年12月2日，福盛号村将唐家店组所有的土地约1000亩，承包给白凤庆、谢天新、李某。签订了《承包治沙荒滩造林合同》，期限至2017年12月，合同到期后，2010年12月5日，福盛号村未经唐家店组同意私自将涉案土地承包给张某2至2038年12月31日，未约定承包费。原告认为唐家店组才是土地的所有权人，福盛号村系无权处分，且其发包行为也违反了《农村土地承包法》的效力性强制规范，合同无效，张某2基于无效合同取得的土地应予返还。故提出上请。被告福盛号村答辩称：经核实，福盛号村曾将涉案土地承包给白凤庆、谢天新、李某，承包期20年。应该是2017年返还。不知道什么时候承包给张某2的，涉案林地和草地划分给唐家店组是2014年完成的，但没有发证。张某2答辩称：原告的诉讼主体不适格，合同订立的时候土地属于福盛号村集体所有。唐家店组不具有所有权，根据赤峰市中级人民法院关于审理民商事案件的会议纪要，关于民主议定原则，应该是发包方半数以上村民，且年满18周岁的才符合诉讼资格。本案原告仅一个村民组显然没有超过福盛号村村民的半数。张某2已经与村委会重新签订了《拍卖“五荒”使用权合同书》，年限为40年，且合同是1997年12月2日《承包治沙荒滩造林合同》的延续，并非重新发包，作为答辩人，治理使用荒山20多年，投入了大量的人力物力，终于看到荒山变成了绿洲，原告方在部分不良村民的鼓动下进行诉讼，没有事实和法律依据，对于多年之后才追诉的，不应得到支持。本院经审理认定事实如下：原告方为支持诉讼请求，向法庭提交了如下证据：证据1、《承包治沙荒滩造林合同》一份，来源于原承包人李某。证据2、集体土地使用证复印件一份；证据3、提交福盛号村出具的证明一份；证据4、内蒙古草原所有权证复印件一份；证据5、证人李某的证言：“我是福盛号村村民，这个土地是1997年12月，我和白凤庆、谢天新、马国庆我们四个人承包的，期限20年到2017年12月份。我在2006年退出了，当时是宿瑞峰当主任，白凤庆也退了，退的时间比我晚5、6年”证据6、《林地其他方式承包合同》复印件一份，2010年12月5日签订、林权登记申请表复印件一份、林权勘测外业调查表复印件一份，调取自林业局。被告张某2为证明答辩意见，向法庭提交了如下证据：证据7、《承包治沙荒滩造林合同》一份证据8、《拍卖“五荒”使用权合同书》一份；证据9、签订于2004年3月1日的《承包治沙荒滩造林合同》2一份；证据10、克国土资发［2013］90号《关于好鲁库昭乌达肉羊专业合作社等3宗设施农用地项目用地批复的通知》一份；本院为查清事实，依法调取了以下证据：证据11、证人张某3的证言：“我在1993年1999年期间是担任福盛号村主任一职的，1997年就涉案土地，村委会和白凤庆他们有合同，期限是20年。1998年白凤庆卖给张某2了，张某2找到村里，说要栽杨树，杨树要28年才能够采伐，意思是要多加几年，我们村里最后和张某2签订了《拍卖“五荒”使用权合同书》，时间应该是1998年以后，1999年签订的，期限是到2038年，合同中写明的再交付一次20000元，但后来可能没有交，签订这个合同没有开村民大会，当时就我和会计赵清长、副主任王军研究来着，书记宿瑞峰当时没参会。之后承包期延长了这个事儿我们没有告知村民。当时这个地方和唐家店还是没有关系的。”证据12、对宿瑞峰制作的调查笔录一份，宿瑞峰称：“《承包治沙荒滩造林合同》是我任职福盛号村书记时签订的，我是从1976年开始做主任，干了17年，到1993年，然后回家呆了两年，从1995年到1997年末干了两年书记，合同签完之后我就不干了。”证据13、从红山子乡政府调取的《嘎查村“两委”班子离职干部基本情况登记表》一份，由于没有当事人签字，也没有查到其他关于张某3的档案，故乡政府无法对此表盖章确认。上述证据中，证据1、2、3、4、7、被告质证无异议，均具有真实性，本院予以采信。证据5中证人称其2006年才退出经营，与证据11中张某3的证言不一致，由其是关于白凤庆退出时间方面表述及其不符，按照张某3所陈述的，白凤庆退出时间在1998年，按照李某所述，白凤庆退出时间在2011年、2012年左右。证据9、2004年3月1日的《承包治沙荒滩造林合同》2中也出现了白凤庆的名字，这与证人张某3的陈述也不符，李某称其本人2006年退出，但证据9、中也没有李某的名字，故证据5、与证据9、也是不相符的。而证人张某3的陈述与证据12、证据13、均不相符。宿瑞峰称其本人1997年之后就不在村委会任职，而张某3则称1999年签订40年的合同时，书记是宿瑞峰。故证据11、中张某3的证言仅在证明证据8、的真实性及张某2未缴纳合同约定的20000元方面有证明力。对于证据8、的签订时间方面没有证明力。因此，对证据8、的真实性，本院予以采信。证据6、证据9、两份合同，被告张某2称并非真实意思表示，故对证据6、证据9、不予采信。证据10、具有真实性，予以采信。结合庭审中双方当事人的陈述，本院认定事实为：1997年12月2日，福盛号村与白凤庆、谢天新、李某签订了《承包治沙荒滩造林合同》，约定将福盛号村位于周营子组的治沙区荒滩的村集体土地1000亩，承包给三人至2017年12月，价格20000元，此款已给付。张某2称，1997年12月2日三人承包涉案土地后，张某2一直在参与合作治沙造林，其他人都退出经营是2004年的事儿。2007年，张某2与福盛号村签订了《拍卖“五荒”使用权合同书》。约定涉案土地承包期变更为1998年1月1日至2038年12月31日。拍卖价格20000元，张某2称此合同中的20000元与《承包治沙荒滩造林合同》中约定的20000元不是一回事，应该再次缴纳，但合同另一方的签名人张某3认可合同真实性，但否认20000元另行交付过。另查明，张某2为了办理林权证及红山子兄弟养殖场等事项，与福盛号村还签订了两份合同，分别是2004年3月1日的《承包治沙荒滩造林合同》，2010年12月5日的《林地其他方式承包合同》，但合同中的约定并非双方当事人的真实意思表示。再查明，本案所涉土地原系福盛号村集体所有。2014年，福盛号村将涉案土地确权给唐家店组集体所有。本院认为，本案首先应予确认的就是关于本案原告诉讼资格的问题。本案中，张某2占有使用涉案土地是基于《拍卖“五荒”使用权合同书》，故本案中原告所提出的第一项诉求就是要求确认合同无效，理由是违反民主议定原则。本院认为，原告系福盛号村的一个村民组，并非超过半数的村民，其并不具备诉讼主体资格。且通过庭审询问，福盛号村现提出不认可《拍卖“五荒”使用权合同书》的理由也并不是合同不真实，而是张某2并未按照约定给付20000元的承包费。因此，按照合同相对性，福盛号村有权提起关于解除合同的诉讼。本案中的《拍卖“五荒”使用权合同书》无论是按张某2所说还是张某3所说，订立时间均早于2008年12月18日最高人民法院废止《关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定（试行）》之前，因该规定中对确认合同无效有着一年的除斥期间，故确认合同无效的请求也不能得到支持。综上所述，本院认定原告不具备诉讼主体资格，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（一）项、第一百五十四条第一款第（三）项的规定，裁定如下：驳回克什克腾旗红山子乡福盛号村唐家店村民组的起诉。如不服本判决，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于赤峰市中级人民法院。审 判 长 朱鹏飞人民陪审员 杜秀文人民陪审员 潘凤合 二〇一九年九月二十六日书 记 员 张玉涵