江西省大余县人民法院民 事 判 决 书（2019）赣0723民初441号原告：大余县浮江乡浮江村村民委员会，住所地江西省赣州市大余县浮江乡浮江村石龙头。法定代表人：钟兰田，系该村民委员会主任。委托诉讼代理人：赖昆梁、李剑锋，系大余县吉村法律服务所法律工作者。（特别授权）被告：蔡兵，男。原告大余县浮江乡浮江村村民委员会（以下简称“浮江村村委会”）与被告蔡兵林业承包合同纠纷一案，本院于2019年4月2日立案后，依法适用普通程序，于2019年5月8日公开开庭进行了审理，原告浮江村村委会的法定代表人钟兰田及其委托诉讼代理人赖昆梁、被告蔡兵到庭参加诉讼；于2019年8月1日公开开庭进行了审理，原告浮江村村委会的法定代表人钟兰田及其委托诉讼代理人赖昆梁、被告蔡兵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告浮江村村委会向本院提出诉讼请求：1、请求人民法院判令解除原、被告于2002年1月15日签定的承包合同书；2、请求人民法院判令被告支付2003年至2018年承包费10500元；3、请求人民法院判令被告赔偿原告森林植被恢复费用1349186.50元（337.30亩×6元/平方米）；4、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：2002年1月15日，为了更好的保护森林资源，加强和改善林地管理，原告与被告签定了林地承包合同书。原告将黄龙坑村集体山场承包给被告经营管理，承包期限30年。承包山场面积为1200亩，四至界址详见江西省大余县自留山使用权证余林证字第XXXXX号。合同签定后，原告将山场交给被告经营管理。但被告在经营过程中，并未按约定履行合同义务、支付承包费用，现已拖欠2003年至2018年共计15年的承包费10500元未付。更为严重的是，被告违反合同目的，擅自变更土地的使用性质，将原告承包给被告的林地出租给他人建厂房使用，在林地内未经原告允许，破坏山体开路，建设工厂、开矿。毁林面积经测绘达337.30亩，依据2015年11月18日财政部、国家林业局以财税[2015]122号印发《关于调整森林植被恢复费征收标准引导节约集约利用林地的通知》第2条第1款的规定，可核定原告的森林植被恢复费用为6元/平方米。被告的行为已违背了原、被告之间签订林地经营管理承包合同的目的，改变了承包土地的使用性质，破坏了林地，损害了原告村集体的利益，经召开全体村民大会，会议决定要终止与被告签订的承包合同，并要求被告赔偿损失。因此，依据相关法律，特向贵院起诉，望判如所请。第二次庭审中，原告方表示，经过双方协商，同意放弃第二项诉讼请求。原告浮江村村委会为证明自己的主张，向本院提交了如下证据：1、原告的统一社会信用代码证书、法人身份证明各一份，证明原告的诉讼主体资格；2、原告及被告在2002年1月15日签订的承包合同书及公证复印件一份，证明原、被告签订承包合同的目的、用途及承包费用的支付方式；3、林权证（编号：C3600XXXXXX）复印件一份，证明被告毁坏的林地是原告的林地范围；4、现场拍摄照片22张，证明被告毁坏原告林地的现场状况；5、测绘图纸一份，证明被告毁林达到337.30亩。被告蔡兵辩称：1、承包费已全部付清；2、山林租给别人我有手续，2018年县政府做地质公园，是村里自己承包出去给罗小华，已经办好了手续。我在山林里种茶油，罗小华在我承包的林地里占用、修路。被告蔡兵为证明自己的主张，向本院提交了如下证据：1、《证明》、大余县农村合作经济组织收款收据（三）、发票、赣州银行现金交款单、收据复印件各一份，证明我已交承包费，原浮江村村委会欠银行贷款2万，我还了该贷款，抵承包费；2、《关于钨矿选厂搬迁的申请》复印件三份、《关于蔡兵申请搬迁钨矿选厂至浮江村黄泥坑的意见》复印件一份、《关于蔡兵申请搬迁钨矿选厂至浮江村黄泥坑的意见函》复印件两份、《关于西华山钨矿215中段废石清运加工堆放场选址的意见》复印件一份，证明选厂搬迁已经有关部门同意；3、《关于浮江乡浮江村蔡兵要求对残次林进行改造造林的调查报告》复印件一份，证明我在378堆放废石已经林业部门同意；4、大余县XX矿业有限公司营业执照、《关于请求协调相关部门办理总窿口碎石场搬迁审批手续的报告》、《大余县西华山废石堆放场地租赁协议》、《协议书》、《临时占用林地期满恢复林业生产条件协议》复印件各一份，大余县农村合作经济组织收款收据（三）复印件两张，林权证、《关于缴交森林植被费的通知》、植被恢复费票据、《关于对的批复》复印件各一份，证明罗小华占用部分是村里自己同意的，不是我占用的。本院于2019年5月14日与原、被告及部分原告村民到现场勘查并制作笔录一份，原告的法定代表人钟兰田、委托诉讼代理人赖昆梁及部分原告村民、被告蔡兵在笔录上签字。经庭审举证质证，被告对原告提交的证据质证意见为：对证据1、2、3，无异议。对证据4，第1、2、3张照片，是村里承包出去的部分；第4张照片靠选厂一侧选厂以下是原西华山排废的，上面部分存放石头的是我的；第5张选厂下面坪地是西华山尾砂坝，是西华山征了地，一直至尾砂坝坝面；第6张是原西华山旧尾砂坝填满后重新在外选址；第7张是村里租出去的；第8张是老尾砂坝；第9张是老尾砂坝中间；第10张是老尾砂坝坝脚；第11张是我搬迁后的选厂，经过县政府同意；第12张是老尾砂坝坝顶；第13张是新尾砂坝坝尾；第14张是老尾砂坝中间一角；第15张是我搬迁后的选厂上部位；第16张是村里租出去的，浇路位置；第17张是378的选厂；第18张是上西华山的公路；第19张是村里租出去的；第20张是西华山老废沙堆；第21张是新尾砂坝里面。对证据5，测绘图纸看不懂，不清楚。原告对被告提交的证据质证意见为：对证据1，这2万贷款是村里造林的贷款，被告支付贷款是事实，但不是抵承包款。对证据2，对证明目的有异议，批复里明确了被告要与原告协商办理相关手续及补偿费用，大余县安监局批复只是同意西华山钨矿215中段在黄泥坑建废石清运加工堆放场，不是选厂；国土局意见是要被告提供测绘档案及规划，被告也未提交相关资料；其他部门意见均是要其与原告协商，依照程序办理；该组证据无法证明被告建厂已经过政府有关部门批准。对证据3，该报告涉及的浮江乡浮江村西华山山场是否就是本案涉及的山场，无法证明；也无法证明经过了林业部门批准同意，该批示并没有批准被告在黄泥坑堆放废石。对证据4，对营业执照、《关于请求协调相关部门办理总窿口碎石场搬迁审批手续的报告》无异议；对原告与大余县大盛矿业签订的《协议书》、《临时占用林地期满恢复林业生产条件协议》、两份收据及林权证、缴费通知、林业局植被恢复费票据、大余县环保局文件没有异议；对被告与大盛矿业签订的《大余县西华山废石堆放场地租赁协议》三性均有异议，该证据是复印件，是否真实无法确定，所涉及的土地租赁的位置是否是本案争议范围内无法确定，改变租赁土地的使用性质未经原告同意。对原告提交的证据，本院认定如下：对证据1、2、3，三性予以确认。对证据4，结合现场勘查笔录，第4、10、18号图片位置确系被告所占用，双方估算面积合计为25亩（仅供民事赔偿），本院予以确认；第5号图片位置系原西华山第2号老坝，第7号图片位置系原西华山尾砂库，是西华山自有，但该两张图片位置的面积大小均无法确认，原告也并未提供其他证据证明是被告侵占导致以及面积大小，本院对第5、7号图片的关联性不予认定；第6号图片位置，原告租给了大兴（盛）矿业，本院对其关联性不予认定；双方均认可第1、3、20、21号图片位置的山体破坏系大兴（盛）矿业造成，与被告无关，本院对该四张图片的关联性不予认定；双方均认可第2号图片位置涉及路面改弯道、拓宽，不属于被告，第8号图片也与被告无关，本院对第2、8号图片的关联性不予认定；对于第9、11、12、13、14、15、16、17、19、22号图片，经现场勘查，本院不予认定。对证据5，测绘图纸系原告单方要求测绘，现场勘查的范围在测绘图纸的范围内，因本院已组织原、被告双方进行现场勘查，本院对该测绘图纸不予认定。对被告提交的证据，本院认定如下：对证据1、2，本院对其真实性予以确认。对证据3，本院对其真实性予以确认，但该调查报告是针对残次林进行改造造林，无法达到被告的证明目的。对证据4，《大余县西华山废石堆放场地租赁协议》系复印件，被告未提供原件予以核对，本院对其不予认定；对该组证据中的其他证据，本院予以确认。经审理查明，2002年1月15日，原告浮江村村委会作为发包方，被告蔡兵作为承包方，双方签订《承包合同书》一份，载明：“为了更好维护森林资源，加强和改善林地的管理，经甲、乙方协商一致达成承包浮江村黄龙坑村集体山场合同，合同内容具体如下：一、甲方将浮江村黄龙坑村集体山场的山场使用权，承包给乙方，承包期限为三十年，即贰零零贰年元月一日至贰零叁壹年十二月三十一日为止，承包金额为伍万陆千元整。二、承包山场面积为壹仟贰佰亩，山场四至界址为：东：以XXX和对面齐埂为界；南：以XXX齐埂天水为界；西：靠西华山老虎头公路下为界；北：以XXX齐埂为界。（详见：余林证字第XXXXX号大余县自留山使用权）三、付款方式：签订本合同时，乙方即付清给甲方承包款的百分之六十，计人民币叁万叁仟陆百元整。余额百分之四十的承包款从贰零零叁年至贰零叁壹年期间内逐年付清当年承包费，计每年付款柒佰元整，该款于每年十二月三十一日付清当年承包费，如乙方不按时交清，按当年金额罚款百分之五十处罚。……五、乙方承包后，必须遵守国家法律和森林法的有关规定，承包期间，甲方不得干涉乙方山场的正常管理、经营，若因政策性变动，该合同由甲、乙双方会同协商。……八、以上合同的有关事项，甲、乙双方必须共同遵守，一方违背，另一方有权中止合同，并提出赔偿损失。……”原告在“甲方盖章”处盖章，吕昌田作为原告的法定代表人在“法人代表签字”处签字，被告在“乙方签字”处签字。当日，该合同书在大余县公证处进行了公证。之后，原告将山场承包给被告经营管理。承包期间，被告占用了部分山场，并改变了用途。后经被告蔡兵同意，原告将承包给被告的部分山场转包给大余县XX矿业有限公司。2018年5月1日，原告浮江村村委会作为甲方，大余县XX矿业有限公司作为乙方，双方签订《协议书》一份，载明：“为使浮江河流域西华山矿区废石堆（场）环境风险防控与生态修复工程顺利进行，乙方需临时占用甲方浮江村黄林坑林地（小地名：黄泥坑），用于开路及堆放石料，经双方协商，达成如下协议：一、乙方临时占用甲方林地，以浮江林业站测量数据为准，计39.521亩（1、公路：157米长×4米宽；2、生产区：37.58亩；3、公路165.7米长×4米宽）。二、经协商，乙方上缴甲方租金，每年每亩林地1332.00元，（不含林木），共计人民币伍万贰仟陆佰肆拾贰元正（￥52642.00元）。缴纳租金年限，以实际生产年限为准，每年定期缴纳租金。……四、如乙方停止生产，所占用的林地归还给甲方，但必须做好林地复垦工作，无条件履行恢复林业生产条件协议（另签）。乙方自建的建筑及设备归乙方所有，及时拆除或处理，按时搬出场地，如超期未拆除和处理的无偿归甲方所有。……六、乙方应预交甲方复垦押金，即一年租金的一半，计人民币贰万陆仟元正（￥26000.00元）。到期满、复林完善后，甲方应退换上述押金给乙方。……”2019年5月14日，本院与原告及其部分村民、被告到案涉现场进行勘查，对被告占用山场位置进行确认，双方确认无争议的占用面积经估算合计为25亩（仅供民事赔偿）。本院认为：原、被告签订的《承包合同书》系双方真实意思表示，且不违反法律的禁止性规定，《承包合同书》真实、合法、有效，应受法律保护，双方应依约履行合同义务。原告将《承包合同书》中约定的山场承包给被告经营管理，被告应按照合同约定维护好山场中的森林资源，完善林地的管理，现被告占用部分山场，并改变了用途，造成了原告损失，已构成违约，被告应予以赔偿。关于占用面积的问题。经现场勘查，双方确认无争议的占用面积经估算合计为25亩（仅供民事赔偿）。原告主张被告毁林面积经测绘达337.30亩，但该测绘系原告单方申请，且本院已组织原、被告双方进行现场勘查，故本院对原告的该主张不予支持。虽然双方均确认原告提交的证据4中的第5号图片位置系原西华山第2号老坝，第7号图片位置系原西华山尾砂库，是西华山自有，但该两张图片位置的面积大小均无法确认，根据谁主张谁举证的原则，原告主张第5、7号图片位置系被告侵占，但并未提供其他证据证明系被告侵占所致以及侵占面积大小，本院对原告的该主张不予支持。因此，被告占用面积应为25亩（仅供民事赔偿）。原告主张植被恢复费用为6元/平方米，该主张并不违反法律规定，本院予以支持，因一亩约为666.67平方米，故被告应赔偿原告森林植被恢复费用为100000.50元（25×666.67平方米×6元/平方米）。关于《承包合同书》是否解除的问题。原告主张，《承包合同书》签订的目的是进行林业生产，但是被告擅自改变用途，违背了签订的目的，所以该合同应解除。根据《中华人民共和国合同法》第九十四条，“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。”本案中，《承包合同书》约定的承包面积为1200亩，虽然被告改变了用途，侵占了山场，但经确认被告占用的面积为25亩，并不满足《中华人民共和国合同法》规定的合同解除的情形，故对原告要求解除《承包合同书》的主张，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第九十四条、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十二条之规定，判决如下：一、被告蔡兵于本判决生效后十五日内向原告大余县浮江乡浮江村村民委员会赔偿森林植被恢复费用100000.50元；二、驳回原告大余县浮江乡浮江村村民委员会的其他诉讼请求。如果义务人未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费17037元，由原告大余县浮江乡浮江村村民委员会负担8518.50元，由被告蔡兵负担8518.50元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提供副本,上诉于江西省赣州市中级人民法院。审 判 长  刘晓斌人民陪审员  钟文清人民陪审员  **年二〇一九年九月十九日书 记 员  吴 芳附：《中华人民共和国合同法》第六十条第一款当事人应当按照约定全面履行自己的义务。第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。