云南省沧源佤族自治县人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)云0927行初3号 原告：费小平，男，1974年05月28日出生，汉族，个体户,住四川省青神县。现住云南省临沧市沧源佤族自治县。 原告：帅月清，男，1965年07月21日出生，汉族，个体户,住四川省眉山市东坡区。现住云南省临沧市沧源佤族自治县。 委托代理人：帅月明（系原告帅月清兄长），男，1963年05月13日出生，汉族，个体户,住四川省井研县。现住云南省临沧市沧源佤族自治县。代理权限：特别授权代理。 被告：沧源佤族自治县勐董镇人民政府。住所地：云南省临沧市沧源佤族自治县勐董镇广场路325号。 法定代表人：赵冬丽，沧源佤族自治县勐董镇人民政府镇长。 委托代理人：赵振华，云南博川律师事务所律师，律师执业证号：15309201410607493。代理权限：特别授权代理。 原告费小平、帅月清与被告沧源佤族自治县勐董镇人民政府乡政府行政命令一案，本院于2019年8月6日立案受理后，于2019年8月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等相关材料。本院依法组成合议庭，于2019年9月16日公开开庭进行了审理。本案当事人和委托诉讼代理人均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告费小平、帅月清不服被告沧源佤族自治县勐董镇人民政府（以下简称沧源县勐董镇人民政府）2019年3月15日下发的（勐拆通字【2019】001号）沧源佤族自治县勐董镇人民政府责令期限拆除大棚户通知书，于2019年3月20日向沧源佤族自治县人民政府申请行政复议，沧源佤族自治县人民政府2019年5月13日作出行政复议决定书，原告费小平2019年5月16日收到行政复议决定书。原告费小平、帅月清于2019年8月6日向本院提起行政诉讼。 原告费小平、帅月清向本院提出诉讼请求：1.请求判令被告撤回勐拆通字【2019】001号沧源佤族自治县勐董镇人民政府责令限期拆除大棚通知书，并恢复已拆除的生产厂房；2.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：1.勐拆通字【2019】001号文件的执法对象错误，本文件上执法对象是勐董镇川云牛场，而原告取得的合法手续是沧源县永兴木材加工厂，地址是云南省临沧市沧源佤族自治县勐董镇永冷村五组。2.原告2013年在沧源县××组，白塔社区芒乃组租赁28.2亩土地用于开办养殖厂。2016年原告为支持沧源县政府的拆搬迁工作，原告在白塔社区的永兴木材加工厂需要搬迁，经沧源县林业局和沧源县勐董镇村镇规划建设服务中心，工商局同意后（有文件批复）。原告于2017年将永兴木材加工厂搬迁至2013年租赁的永冷五组土地进行加工生厂。原告在2016年开办沧源县永兴木材加工厂之前，并向沧源县国土资源和环境保护局提出申请，国土资源和环境保护局于2016年12月26日作出如下行政许可：建设地点位于云南省沧源县××组，该项目属于新建项目，主要建设内容：生产车间、办公生活区、原料堆厂、生产废物堆场、供水、供电、油烟净化器、隔油池、沉淀池等附属工程。该项目同意建设，原告根据国土资源和环境保护局的文件批复开办了永兴木材加工厂，在此之间执能部门有义务告知当事人的一些相关法律、法规和政策，从未某单位或某个人来告知当事人。3.2019年被告以原告改变土地用途为由，于3月15日下发沧源佤族自治县勐董镇人民政府通知书（勐拆通字【2019】001号）：责令期限拆除大棚户，并要求原告限期拆除，租赁土地上的建筑物和设施，恢复原状。4.原告取得沧源佤族自治县国土资源和环境保护局（【2016】42号）文件，由原告国土资源局局长鲁文军亲自审阅批示，具有合法效益。5.原告认为，所开办的永兴木材加工厂手续合法齐全有效，所经营建设的生产、办公用房、成品仓库、原料堆场、生产固废场等建设均在国土资源和环境保护局下发的批准文件标准内，原告在办理各种手续时，国土资源和环境保护局并未告知原告不能建盖任何厂房。为此被告不能就此要求原告将厂房全面拆除。6.以上事实，原告为维护自身的合法利益，特向人民法院提起诉讼。 被告沧源县勐董镇人民政府辩称，2019年3月15日（勐拆通字【2019】001号）沧源佤族自治县勐董镇人民政府通知书，主要内容经过调查，原告费小平存在违规使用土地以及在城乡规划内没有城乡规划的备案及许可最终作出责令通知书。1.被告认为本案中原告帅月清不是本案的主体，被告沧源县勐董镇人民政府作出的具体行为是向原告费小平作出的，与原告帅月清没有更多的利害关系；2.本案二原告在向被告提起诉讼之前，向沧源县人民政府对被告的行为提起行政复议，原告2019年3月20日提起的行政复议与沧源县人民政府2019年5月13日作出了行政复议决定书，并向原告送达，同时交待了收到行政复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼，原告于2019年8月6日提起行政诉讼，程序性方面已超过了起诉时效，应当驳回原告的诉讼请求。人民政府是宪法授权的职能机关，原告未经批准擅自建盖建筑物的情况，被告主体上有法律赋予的处罚权。被告对原告的行政行为事实清楚，证据充分，对原告进行行政处罚程序是合法，被告作出的行政行为是有条款的规定，依据法律规定行使的，应依法驳回原告的诉讼请求。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》(2015年5月1日前施行)第四十五条：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。申请人不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外”。对行政起诉期限有严格设置,是维护双方当事人的权利义务,能更好的督促权利人及时行使其权利。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的,被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的,在障碍消除后十日内,可以申请延长期限,是否准许由人民法院决定”。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》(法释〔2018〕1号)第六十九条第一款第(二)项规定“超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的”已经立案的,应当裁定驳回起诉。本案中,原告费小平、帅月清不服被告沧源县勐董镇人民政府2019年3月15日下发的（勐拆通字【2019】001号）沧源佤族自治县勐董镇人民政府责令期限拆除大棚户通知书，已经于2019年3月20日向沧源佤族自治县人民政府申请行政复议，沧源佤族自治县人民政府2019年5月13日作出行政复议决定书，原告费小平2019年5月16日收到行政复议决定书。原告费小平、帅月清对（勐拆通字【2019】001号）沧源佤族自治县勐董镇人民政府责令期限拆除大棚户通知书有异议,应在收到行政复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼，但是，其提起诉讼的时间是2019年8月6日，已经超过法律规定的起诉期限。依据上述法律和司法解释相关规定,原告费小平、帅月清关于要求被告撤回（勐拆通字【2019】001号）沧源佤族自治县勐董镇人民政府责令期限拆除大棚户通知书，并恢复已拆除的生产厂房的起诉均已经超过行政诉讼起诉期限,对原告费小平、帅月清的起诉,应当裁定驳回起诉。 综上,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条、第四十八条以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第(二)项之规定,裁定如下: 驳回原告费小平、帅月清的起诉。 已预收的案件受理费50元，退还原告费小平、帅月清。 如不服本裁定，可以在收到本裁定之日起10日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省临沧市中级人民法院。 审 判 长  杨银贵 审 判 员  俸俊玲 人民陪审员  李建平 二〇一九年九月十七日 书 记 员  李佳钰