湖北省安陆市人民法院民 事 判 决 书(2019)鄂0982民初1814号原告：杨爱珍，女，1966年4月28日出生，汉族，湖北省安陆市人，住安陆市。原告：方大进，男，1965年9月18日出生，汉族，湖北省安陆市人，住安陆市。上列原告委托诉讼代理人：何龙，湖北尊而光律师事务所律师。委托诉讼代理人：何群菲，湖北尊而光律师事务所律师。被告：安陆宝德置业有限公司，住所地安陆市洑水镇南大街。法定代表人：付奎章，公司经理。委托诉讼代理人：董智勇，安陆市府城法律服务所法律工作者。被告：杨加兵，男，1969年12月17日出生，汉族，湖北省安陆市人，住安陆市。委托诉讼代理人：董智勇，安陆市府城法律服务所法律工作者。原告杨爱珍、方大进与被告安陆宝德置业有限公司、杨加兵合同纠纷一案，本院于2019年8月6日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行审理。原告杨爱珍、方大进及其委托诉讼代理人何龙、何群菲，被告杨加兵及被告杨加兵、被告安陆宝德置业有限公司委托诉讼代理人董智勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告杨爱珍、方大进向本院提出诉讼请求：1、判决两被告向原告支付欠款10万元；2、本案诉讼费用由两被告承担。事实和理由：两被告开发房产征用原告杨爱珍、方大进田地三块，于2013年11月10日向原告出具欠条一张，明确其欠付原告土地补偿费182000元，同时明确承诺按照年息10%标准计算利息，一年内还清本息，如按实际占有面积计算，重新计价按每亩肆万元。被告出具上述欠条后，占有两原告案涉地块之一（面积2.5亩，计价人民币100000元），至今未按约向原告支付欠款，原告多次向两被告催要该款项，但被告均以各种理由拖延。综上，被告因征用原告土地拖欠原告土地补偿费事实清楚，其拖欠拒不支付行为侵害了原告合法权益，原告根据《中华人民共和国合同法》及《中华人民共和国民事诉讼法》等相关规定，提起诉讼，请求支持原告诉讼请求。诉讼中，原告将其第一项诉讼请求变更为，要求两被告将征用原告承包地恢复原状，并将承包地返还给原告，赔偿原告损失10万元。原告杨爱珍、方大进为支持其诉讼主张向本院提交了如下证据：证据一：欠条复印件，内容为：“今欠到杨爱珍、方大进土地三费补偿费共计壹拾捌万贰仟元，￥182000元，从即日起按年息10%计息，期限一年还本付息（稻田三块，腰塘上二块，申塘下一块），一年内如征地价格变动，则按后期价格重新计价计款。欠款人杨加兵，安陆宝德置业有限公司印章，2013年11月10日。如按实际占用面积计算，重新计价按每亩肆万元每亩。”拟证明2013年11月10日，被告明确欠原告土地补偿费182000元，按年利息10%计息，如按实际占用面积计算，重新计价按每亩4万元计算；证据二：征用土地现状图片，拟证明原告承包经营的土地被被告征用的事实。被告安陆宝德置业有限公司、被告杨加兵辩称，1、2013年11月10日，杨加兵向原告出具的182000元欠据，应认定为无效，因为原告转让的土地是基本农田，转让必须经过有关职能部门批准，并办理相关手续。2、该基本农田转让时，洑水镇居委会、镇政府及安陆市国土资源局均不允许转让，导致被告不能开发建设。3、按照法律规定，转让无效的应当返还，故被告将土地返还给原告，原告将取得被告的2万元返还给被告。4、转让土地发生在2013年11月10日，超过三年诉讼时效规定。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告安陆宝德置业有限公司未提交证据。被告杨加兵未提交证据。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。两被告对原告提交证据一、二真实性无异议，但认为证据一的欠据无效，证据二反而证明被告没有开发建设，农田还是属于原告。本院认为，前述证据经当事人确认具有真实性，内容与本案关联，证据形式亦合法，应当予以采信。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告杨爱珍、方大进取得位于水镇涢港社区居民委员会东组三宗承包地经营权，约5.21亩。2013年11月10日，被告杨加兵与原告杨爱珍、方大进口头达成意向协议，被告杨加兵所属的安陆宝德置业有限公司占用原告承包地开发房地产，补偿款每亩3.5万元，计款182000元，即日起按年息10%计息，期限一年还本付息。一年内如征地价格变动，则按后期价格重新计价计款，被告杨加兵向原告杨爱珍、方大进出具欠条一张载明：“今欠到杨爱珍、方大进土地三费补偿费共计壹拾捌万贰仟元，￥182000元，从即日起按年息10%计息，期限一年还本付息（稻田三块，腰塘上二块，申塘下一块），一年内如征地价格变动，则按后期价格重新计价计款。欠款人杨加兵，安陆宝德置业有限公司印章，2013年11月10日。”欠条上加盖了安陆宝德置业有限公司印章。后被告杨加兵在该欠条左下端添加“如按实际占用面积计算，重新计价按每亩4万元计算”这一段内容。被告向原告出具欠条后，共计向原告支付2万元。原告认为，两被告实际占有原告承包地2.5亩，按照约定每亩4万元计算，计款10万元，被告未支付占用土地补偿款，构成根本违约，应解除合同，被告退还占用土地，并恢复原状，赔偿原告不能进行农业耕种造成的经济损失10万元。被告认为，与原告达成占用土地口头协议后，因政府部门不同意拆迁开发，占用的土地没有使用价值，故没有占用原告的承包地，原告承包地里的垃圾不是其倒放，而是他人倒放。双方为此发生争执，导致原告诉讼要求两被告将占用原告承包地恢复原状后返还给原告，并赔偿经济损失10万元。本院认为，本案焦点是，当事人之间是何种性质法律关系及该关系项下欠条效力认定问题。根据原、被告陈述和案涉欠条内容，原、被告先是达成由被告占用原告三宗承包地进行房地产开发，占用土地每亩价格3.5万元，计款182000元。后按实际占用土地状况重新达成每亩4万元，占用土地2.5亩，补偿费为10万元（2.5亩×4万元）的口头协议。该口头协议的实质意思是，被告占用原告土地进行房地产开发，由被告向原告支付土地补偿费，双方之间达成了类似于占用土地补偿协议，属于包含以权利义务为内容的一种债权债务关系，归结于债权法范畴，应当受合同法调整，因此本案当事人之间系一种合同关系，应按合同法总则及分则与之相类类似的合同进行评析。案涉欠条载明的土地是原告土地承包经营权项下的农田，属于农村经济集体性质。虽原告所属经济集体组织未向其颁发承包经营权证，但原告所属集体经济组织承认与原告之间的土地承包关系，故应当认为原告是该宗土地的承包经营权人，依法享有承包使用、收益，有权自主组织生产经营和处置产品。2013年11月10日，原、被告达成征用土地口头协议，本质意义上是双方私下达成的一种买卖关系，《中华人民共和国农村土地承包法》第四条规定：“农村土地承包后，土地的所有权性质不变，承包地不得买卖。”《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地审批手续。”因此，原、被告因欠条形成的占用土地补偿关系因无相关职能部门审批而违反前述法律强制性规定，应当认定无效，自始不受法律保护。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：“合同无效或者被撤销后，因合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”本案中，原、被告对被告给付原告2万元无异议，该款系因双方之间的合同关系取得的财产，依前述法律规定，应当据情予以返还。至于占用2.5亩承包地的问题，被告对此矢口否认，但无证据反驳该事实。结合被告向原告出具欠条的这一情况，以及被告答辩意见和其在庭审时自认的以实际占用原告土地为准的辩解意见，充分说明了被告确实占用原告承包地，本院对此予以认定。另外，本案证据能够证实被占用的土地目前不具备生产经营条件，依据前述法律规定，被告应在恢复原状后将占用的土地返还给原告。在返还财产的过错方面，被告系开发房地产企业，应当知道也是必须知道在开发房地产建设时，特别是开发建设涉及农用地时应当进行相关审批程序，但其未进行该审批义务，应当承担主要过错；原告也应当明知其承包地只能进行农业生产经营，不能私下进行转让或买卖，自身也存在一定过错，综合评定，本院确定被告承担70%责任，原告承担30%责任。因此在返还问题上，被告应将占用原告承包地恢复原状并将占用土地返还给原告，原告应将取得被告的款项部分返还给被告，具体金额为6000元（20000元×30%），其他损失由双方各自承担。因被告杨加兵系被告安陆宝德置业有限公司在案涉土地开发建设的项目负责人，履行的是职务行为，其后果应当由被告安陆宝德置业有限公司承担。综上，原告部分请求合法有据，应当予以支持。因无效合同不受诉讼时效限制，故被告辩称本案超过诉讼时效不符合法律规定，本院不予采纳。依照《中华人民共和国合同法》第五十八条、第一百二十四条、《中华人民共和国农村土地承包法》第四条、《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条规定，判决如下：一、被告安陆宝德置业有限公司于本判决生效后将其占用原告杨爱珍、方大进位于安陆市洑水镇涢港社区居民委员会的承包地恢复原状，并将该承包地返还给原告杨爱珍、方大进；原告杨爱珍、方大进同时向被告安陆宝德置业有限公司返还6000元；二、驳回原告杨爱珍、方大进的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息；未按本判决指定的期间履行其他义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，支付迟延履行金。案件受理费2300元，减半收取计1150元，由原告杨爱珍、方大进负担345元，被告安陆宝德置业有限公司负担805元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省孝感市中级人民法院。审判员  胡柏松二〇一九年九月三十日书记员  谈宏亮本案引用的法律条文《中华人民共和国农村土地承包法》第四条农村土地承包后，土地的所有权性质不变。承包地不得买卖。《中华人民共和国合同法》第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。第一百二十四条本法分则或者其他法律没有明文规定的合同，适用本法总则的规定，并可以参照本法分则或者其他法律最相类似的规定。《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。