浙江省义乌市人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）浙0782行初209号 原告陈惠芳，女，1960年4月1日出生，汉族，住义乌市。 被告（原行政机关）义乌市自然资源和规划局，住所地：义乌市宾王路366号。 法定代表人鲍建平，局长。 委托代理人贾润伟，义乌市自然资源和规划局工作人员。 委托代理人余剑英，义乌市自然资源和规划局公职律师。 被告（复议机关）义乌市人民政府，住所地：义乌市县前街21号。 法定代表人王健，市长。 委托代理人吴晓聪，义乌市司法局工作人员。 委托代理人何晶，义乌市司法局工作人员。 原告陈惠芳不服被告义乌市自然资源和规划局土地政府信息公开及被告义乌市人民政府行政复议决定一案，于2019年5月13日向本院提起行政诉讼，于同年5月28日补齐材料。本院于同年6月3日受理后，分别于6月4日、6月5日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，进行了阅卷、调查，现已审理终结。 原告陈惠芳诉称，原告是义乌市人民政府城西街道西俞村集体组织成员。因西俞村集体征地款收支混乱，原告向被告义乌市自然资源和规划局发出政府信息公开申请，要求公开“义乌市人民政府城西街道办事处西俞村2005年浙赣铁路电气化改造油库专线、民用油库及军用油库项目工程的征地公告。”被告义乌市自然资源和规划局收到后，以不存在告知。被告义乌市自然资源和规划局的答复明显违反了政府信息公开条例及国家的相关法律、法规规定。为此，原告向被告义乌市人民政府提起行政复议申请，被告义乌市人民政府受理了原告的行政复议申请却作出了违反行政复议法立法本意的行政复议决定。诉请：1、撤销被告义乌市自然资源和规划局作出的政府信息公开答复书（义自然资规公〔2019〕第3号）；2、撤销被告义乌市人民政府作出的行政复议决定书（义政复〔2019〕第104号）；3、被告义乌市自然资源和规划局对原告的政府信息公开申请重新答复。 原告陈惠芳向本院提供如下证据： 1、身份证复印件一份，证明原告的起诉符合法律规定。 2、政府信息公开申请书一份，证明原告向被告义乌市自然资源和规划局发出政府信息公开申请的事实。 3、政府信息公开答复书一份，证明被告义乌市自然资源和规划局作出不依法履职的政府信息公开答复的事实。 4、行政复议申请书一份，证明原告向被告义乌市人民政府提起行政复议申请的事实。 5、行政复议受理通知书一份，证明被告义乌市人民政府受理原告行政复议申请的事实。 6、行政复议延长审理期限通知书一份，证明被告义乌市人民政府延长审理本案的事实。 7、行政复议决定书一份，证明被告义乌市人民政府违背行政复议法立法本意作出行政复议决定的事实。 被告义乌市自然资源和规划局辩称，2019年1月24日，我局收到原告陈惠芳的政府信息公开申请书，要求公开“义乌市人民政府城西街道办事处西俞村2005年浙赣铁路电气化改造油库专线、民用油库及军用油库项目工程的征地公告。”我局在局机关内进行了检索、查询，未查询到相关征地公告，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项和《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十条第（六）项之规定，我局于2019年2月1日作出义自然资规公〔2019〕第3号政府信息公开答复书，告知原告“我局不存在此政府信息”，并依法送达原告陈惠芳。可见，我局已依法履行了查询、告知义务。综上，请法院驳回原告的诉讼请求。 被告义乌市自然资源和规划局在法定期限内向本院提供了作出行政行为的事实证据和法律依据。 事实证据： 1、政府信息公开答复书及附件、全球邮政特快专递单及邮件查询单各一份，证明被告义乌市自然资源和规划局依法作出涉案的答复行为，并送达的事实。 2、政府信息公开申请书一份，证明原告提出政府信息公开申请的事实。 3、陈惠芳提起的信息公开、依法行政申请及行政复议、诉讼案件汇总表一份，证明原告存在滥用信息公开、行政复议、诉讼权的事实。 法律依据： 1、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项。 2、《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十条第（六）项。 被告义乌市人民政府辩称，一、本机关作出的行政复议决定事实清楚，适用法律、法规正确。被告义乌市自然资源和规划局在收到原告的政府信息公开申请后，依法作出相应的答复并送达申请人，符合法律规定。因此，本机关根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定作出的维持决定正确。二、本机关作出的行政复议决定程序合法。2019年3月4日，原告提起行政复议申请。同年3月6日，本机关依法作出受理决定。同年4月28日，本机关作出行政复议决定书，并交付邮寄。本机关的行政复议程序合法。综上，请法院驳回原告的诉讼请求。 被告义乌市人民政府在法定期限内向本院提供了作出行政行为的事实证据和法律依据。 事实证据： 1、行政复议申请书及附件各一份，证明原告向本机关提起行政复议申请。 2、行政复议答复书一份，证明本机关认定事实清楚。 3、受理通知书、邮政快递单据各一份，证明本机关作出的复议决定程序合法。 4、行政复议决定书、邮政快递单据各一份，证明本机关作出的行政复议决定事实清楚、程序合法、适用法律法规正确。 5、陈惠芳行政复议案件、陈惠芳行政诉讼案件表各一份，证明原告陈惠芳存在滥用信息公开、行政复议、诉讼权的事实。 法律依据： 1、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项。 2、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条。 经审理查明，2019年1月24日，被告义乌市自然资源和规划局收到原告陈惠芳的政府信息公开申请书，所需信息为：“义乌市人民政府城西街道办事处西俞村2005年浙赣铁路电气化改造油库专线、民用油库及军用油库项目工程的征地公告。”2019年2月1日，被告义乌市自然资源和规划局作出政府信息公开答复书（义自然资规公〔2019〕第3号）并于同年2月3日邮寄送达原告陈惠芳。答复内容为：“经检索，关于你申请公开的义乌市人民政府城西街道办事处西俞村2005年浙赣铁路电气化改造油库线路、民用油库及军用油库项目工程的征地公告，我局不存在此政府信息。”原告陈惠芳对该答复不服，于2019年3月4日向被告义乌市人民政府提起行政复议申请。被告义乌市人民政府于同年3月6日决定予以受理并通知双方当事人。同年3月15日，被告义乌市自然资源和规划局作出行政复议答复书。2019年4月28日，被告义乌市人民政府作出行政复议决定书（义政复〔2019〕第104号）并邮寄送达原告陈惠芳。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，决定维持被告义乌市自然资源和规划局作出的政府信息公开答复书（义自然资规公〔2019〕第3号）。 另，本案在审理过程中，根据原告陈惠芳的陈述并经本院调查核实，自2018年10月以来，原告陈惠芳共提起政府信息公开申请6件，提起行政复议5件，提起行政诉讼5件，申请公开信息均与义乌市城西街道西俞山头于自然村土地征用及拆迁补偿款相关。具体情况如下：向义乌市自然资源和规划局提起政府信息公开申请5件，其中提起行政复议4件，提起行政诉讼4件；向义乌市人民政府城西街道办事处提起政府信息公开申请1件，其中提起行政复议1件，提起行政诉讼1件。诉讼中，原告陈惠芳陈述系受所在村村民委托提起上述政府信息公开申请但未提供相应的证据。 以上事实，有原、被告提供的政府信息公开申请书、政府信息公开答复书、行政复议决定书，被告义乌市自然资源和规划局、义乌市人民政府提供的陈惠芳的案件汇总表及本院对陈惠芳作的调查笔录等证据在卷佐证。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第一条规定：“为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，建设法治政府，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，制订本条例。”公民、法人和其他组织向行政机关申请公开政府信息，应当符合该立法宗旨。本案中，从原告陈惠芳提起的政府信息公开申请内容表明，其申请获取的政府信息，目的并非为了满足其生产、生活和经济社会活动的需要，也与《中华人民共和国行政诉讼法》旨在保护公民、法人和其他组织合法权益的立法目的相悖，浪费了行政资源和司法资源，已构成对获取政府信息公开申请权和诉权的不当行使。本院无需对本案被诉行政行为的合法性进行审查。同时，为了维护法律法规的严肃性，保障当事人的正当诉权，制约权利滥用，对原告陈惠芳滥用获取政府信息的权利和滥用诉讼权利的行为，应当依法予以限制。如今后原告陈惠芳及其近亲属申请公开类似的政府信息，提起复议、行政诉讼，可不予处理或不予立案。对其提起的其他政府信息公开申请等，应当依法作出合理说明，证明其申请确因生产、生活和经济社会活动需要，否则亦将不予处理或不予立案。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（十）项和第三款、第一百三十六条第七款之规定，裁定如下： 驳回原告陈惠芳的起诉。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  陈洵敬 人民陪审员  应建勋 人民陪审员  朱国君 二〇一九年九月二十三日 法官助理金贤俐 书记员郑婧