江西省进贤县人民法院民 事 判 决 书（2019）赣0124民初2042号原告：洪丽，女，1985年11月1日出生，汉族，进贤县人，住进贤县。委托诉讼代理人：万有华，江西飞鹏律师事务所律师。被告：进贤县园林绿化管理所，住所地，南昌市进贤县沿江路2号，统一社会信用代码：91360124MA366N8JXT。法定代表人：王华祥，该所所长。委托诉讼代理人：胡耀辉，该所工作人员。委托诉讼代理人：胡红雄，江西瑞京律师事务所律师。原告洪丽诉被告进贤县园林绿化管理所（下称园林管理所）租赁合同纠纷一案，本院于2019年7月8日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告洪丽的委托诉讼代理人万有华、被告园林管理所的委托诉讼代理人胡耀辉、胡红雄到庭参加诉讼，本案现已审理终结。洪丽向本院提出诉讼请求：1.责令被告继续履行《水上公园水面放养经营权租赁合同》，赔偿原告经济损失31.8万元；2.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2013年9月1日原告通过投标与被告园林管理所签订《水上公园水面放养经营权租赁合同》（下称《租赁合同》），合同约定被告将进贤县水上公园水面约360亩租赁给原告进行水面养殖，租金为2.3万余/年，租期为2013年12月1日至2019年11月30日，并约定了相关的权利义务。原告根据承租年限在闸口做了水下铁丝网架、设置拦网围网等，放养多年成长的鱼苗，并在之后每年增放鱼苗，从未全面捕捞。2018年9月被告口头告知原告水上公园要规划“三看”项目，要求原告搬走、铲除水下设施，并提出“三看”后可恢复养殖，赔偿事宜再商量。因被告领导口头承诺增加二年租期以补偿原告损失，原告不得已在大热天进行捕捞并以3.7元/斤贱卖给福建人。2018年11月原告向被告支付了下年度租金2.3万元，12月5日向余干县瑞洪镇张某支付购置拦网款4.5万元，12月28日向马某支付购买鱼苗定金15万元，另外重新制作网箱购置渔船等。2019年1月底被告又通知原告水面不可以再养殖，提出春节后再安排；春节后被告告知原告要终止合同，要求原告清塘。原告多次找被告协商，被告以各种理由搪塞，导致原告鱼苗定金被扣新网无法发挥作用，看守工资照发，上半年水位高无法捕捞，造成原告巨大的经济损失。双方签订的合同合法有效，应继续履行，被告因违约行为造成原告的损失应予赔偿，经协商无果，原告向法院起诉，并提出如上诉请。(赔偿清单：鱼苗定金损失7万元、毁坏设施损失6万元、购买新网损失4.5万元、临时捕鱼损失6万元、工人工资6万元、租金2.3万元)园林管理所辩称，根据《租赁合同》约定，园林管理所有权单方解除合同，2018年8月16日进贤县政府[2018]228号文件同意对青岚湖水环境综合治理项目采用EPC方式公开招投标；8月17日进贤县发改委下文同意立项建设。本案解除合同符合《租赁合同》第七条的约定；至于解除合同的损失应根据本案事实、证据依法确定。本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，洪丽当庭提交了以下证据：一、原告身份证复印件、被告营业执照，证明原、被告的诉讼主体资格；二、《租赁合同》一份，证明租期及租金标准等；三、马某的收条及证明各一份，证明在2018年12月28日支付马某鱼苗定金15万元，在2019年5月8日马某实际收取定金7万元；四、张某收条一份，证明在2018年12月5日支付张某制作加工拦网费4.5万元；五、被告出示的收据一份，证明2018年11月13日收取原告租金2.3万元；六、证明两份，证明原告雇请的两名工人每月工资5000元；七、照片25张，证明被告因“三看”项目毁坏原告养殖设施；八、收条三份，证明分别在2017年4月份、2018年1月份，原告为养殖购买鱼苗款30余万元；九、被告出示的通知一份，证明在2019年1月30日被告以书面通知的形式再次告知原告暂停水上公园水面养殖活动，春节以后再作具体的安排；十、银行流水一份，证明在2018年11月10日为支付相关的购置鱼苗、拦网及支付租金费用支取现金22.5万元；十一、证人樊某1、樊某2证言，证明其父子自2013年至今在原告承租的水面从事养殖管理，经手购鱼苗、拦网等业务，月工资各5000元。园林管理所当庭提交了以下证据：一、进贤县人民政府办公室文件、进贤县发改委的文件二份，证明：由于县政府启动水上公园至进贤大桥水环境综合治理项目致本合同不能履行；二、票据四份，证明原告交纳2014年12月1日至2018年11月30日租金的情况。经庭审质证，被告对原告所举证据一、二、五、九无异议，对证据三、四、六、七、八、十的“三性”均有异议，其中的收条是否支付，需有转账凭证，出具收条的人需出庭作证；对于照片具体的施工的单位不是被告，是县城投公司，不应被告承担赔偿责任；对于银行流水不能确定与本案具有关联性。原告对被告所举证据一认为被告从未向原告告知政府在2018年8月份要启动水治理活动，当时被告在向外发包的时候也是根据县政府的文件，也就是说县政府的文件不作为被告单方面解除合同的依据。对于证据二无异议。本院依职权对证人张某、马某进行了询问，原告对询问笔录无异议，被告经质证对询问笔录“三性”无异议，但认为经济往来需要有书面（转账）凭证才能证明。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：2013年9月1日原告洪丽（乙方）通过投标与被告园林管理所（甲方）签订《租赁合同》，甲方将进贤县水上公园水面（约360亩）放养经营权租赁给乙方进行水面养殖，租金按进贤县公共资源交易中心公开竞拍的2.3万元/年计算，乙方首次交纳两年租金，其中2.3万元为经营押金，以后每年12月1日前交纳本年度租金，以此类推。乙方应先交租金后经营；租期自2013年12月1日至2019年11月30日；经营范围是鱼类自然放养。合同第七条约定乙方在经营过程中，如遇与政府规划相抵触时（如公园改扩建、水面景观打造等）必须服从，涉及补偿问题由甲方与政府协调解决。合同还约定了其它相关的权利义务。合同签订后，原告聘请樊某1、樊某2父子管理水上公园水面养殖（每人每月工资5000元），在闸口做了水下铁丝网架、设置拦网围网等，放养多年成长的鱼苗，并在之后每年增放鱼苗，捕大留小。2018年8月16日进贤县人民政府办公室下发进府办〔2018〕228号文件，同意进贤城市建设投资发展集团有限公司关于青岚湖水环境综合治理项目采用EPC方式进行公开招投标的请示；8月17日进贤县发改委下发进发改行复字〔2018〕125号文件，同意青岚湖水环境综合治理项目立项建设，建设规模自水上公园至进贤大桥全段约650亩湖面进行水环境综合治理，建设期限自2018年8月至2019年12月，总投资约3.2亿元。2018年9月园林管理所根据上述文件要求告知原告水上公园要规划“三看”项目，要求原告搬走、铲除水下设施，并提出“三看”后可恢复养殖，且口头承诺增加一年租期以补偿原告损失，原告按要求进行捕捞并以3.7元/斤卖给梁某，梁某于2018年11月10日转账支付鱼款22.5万元给樊某2。2018年11月13日樊某1向被告支付了本年度租金2.3万元，园林管理所当日出具了收据；2018年12月5日樊某1购买余干县瑞洪镇张某制作的拦网支付现金4.5万元，同日张某出具了收条：“今收到樊某1拦网加工费、材料费共计人民币肆万伍仟元”；12月28日樊某1在马某处定购鱼苗支付定金15万元（现金），马某出具收条：“今收到樊某1鱼苗定金人民币壹拾伍万元整。（注明：鱼苗规格一斤两尾，单价4.5元包送到，定数量6万斤，如果樊某1违约不要马某鱼苗，樊某1付的定金没有返还；鱼苗购买时间为2018年12月28日到2019年2月28日，如超过时间预付定金也没有返还。）”。2019年1月31日园林管理所向原告发出通知：“鉴于目前磨盘洲湿地公园水质通过换水、排污等措施处理得到了明显的改善，为了进一步保持好磨盘洲湿地公园的一湖清水，全面提升磨盘洲湿地公园环境，按照县领导决策指示，请你接通知后，停止一切湿地公园水内养殖业活动，待春节过后再做具体安排。”春节后被告又告知原告终止合同，要求原告清场。因不能按时购买鱼苗，原告多次找马某要回鱼苗定金，至2019年5月8日马某退回8万元并出具证明：“已实收樊某1鱼苗款定金柒万元。”原告购进的部分新网未使用，上半年水位高无法捕捞，原告经多次协商无果，遂向法院起诉，并提出如上诉请。本院认为：依法成立的合同，对当事人具有约束力，并受法律保护。本案原告洪丽通过投标与被告园林管理所签订《租赁合同》，系双方真实意思表示，合法有效，双方均应按合同约定行使权利履行义务。本案纠纷是因园林管理所依据县政府关于青岚湖水环境综合治理项目立项建设需要告知并确定终止合同引发，园林管理所在告知甚至书面通知时，仅要原告服从“三看”要求暂停水面养殖，至春节（2019年2月5日）后才明确终止合同，期间原告提前捕捞、定购鱼苗、购置拦网等属正当履行合同的行为，被告对此损失应承担相应的责任。本案双方签订的《租赁合同》第七条是对合同权利和合同效力的约定，合同法规定，当事人对合同的效力可以约定附条件，主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失。原告在春节后接到园林管理所终止合同通知后未购入鱼苗，其经多次协调要回8万元鱼苗定金，该行为表明其已接受终止合同的事实，故其诉请继续履行《租赁合同》无事实和法律依据，本院不予支持；因原告承租的水面系无区划、不规则的成片大水面，在该水面从事养殖、捕捞具有一定的复杂性，技术要求更高，故原告聘请的两位管理人员月工资各5000元符合本案事实；自2018年9月至今该水域内仍有部分水产品需养殖捕捞，即原告仍有收益，原告应承担相应的工人工资和购入新网的损失，可酌定各50%，即工资6万元×50%=3万元，新网损失4.5万元×50%=2.25万元；对于毁坏养殖设施损失，原告虽未提供确切证据证明（只有施工图片），根据本案事实，可酌定3万元；对于临时捕鱼损失，可根据原告销售鱼款酌定20%鱼价损失，即22.5万元×20%=4.5万元；对于双方认可的被告口头承诺补偿一年租金作为损失，该损失在上述损失范围之内，不宜另行计算损失；但2019年原告未投放鱼苗，直接影响养殖收益的合同目的，本年度租金以减半交纳为宜，即2.3万元×50%=1.15万元。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第九十三条和第九十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、限进贤县园林绿化管理所在本判决生效后10日内补偿洪丽定购鱼苗定金和临时捕鱼销售损失11.5万元；二、限进贤县园林绿化管理所在本判决生效后10日内补偿洪丽毁坏养殖设施和购置新网损失5.25万元；三、限进贤县园林绿化管理所在本判决生效后10日内补偿洪丽工人工资损失3万元；四、限进贤县园林绿化管理所在本判决生效后10日内补偿洪丽2019年度租金1.15万元；五、驳回洪丽的其它诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费3035元由进贤县园林绿化管理所负担1995元，洪丽负担1040元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省南昌市中级人民法院。审判员  胡兴华二〇一九年九月十五日书记员  刘 磊