山东省曲阜市人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁0881行初67号原告许让顺，男，汉族，1962年9月6日出生，住邹城市。委托代理人杜传伟，山东恒正律师事务所律师。被告邹城市公安局落陵派出所。负责人赵彦民，所长。委托代理人张凯，山东齐鲁律师事务所律师。委托代理人周萌，山东齐鲁律师事务所律师。被告邹城市人民政府。法定代表人杜庆节，市长。委托代理人张田，邹城市人民政府工作人员。原告许让顺诉被告邹城市公安局落陵派出所(下称落陵派出所)、邹城市人民政府(下称邹城市政府)履行法定职责一案，原告于2019年7月11日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月29日公开开庭进行了审理。原告许让顺及其委托代理人杜传伟，被告落陵派出所负责人赵彦民及其委托代理人张凯、周萌，被告邹城市政府的委托代理人张田到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告许让顺诉称，2001年9月1日，原告取得了土地承包经营权，承包本村土地5.534亩，承包经营期间开垦了周边荒地，种植了树木。2017年12月31日，丁庄村党支部书记陈杰以土地复垦项目为借口，带领二、三十人控制了原告与家人后，现场指挥挖掘机在原告的承包地上毁坏树木和小麦。原告向落陵派出所报警（报警时违法行为正在发生），请求制止并查处违法行为，落陵派出所未予受理，2018年5月31日以“故意毁坏财物”受案，但未客观、全面的收集、调取证据，于2019年3月18日作出邹公（落）行终止决字[2019]1号终止案件调查决定，该决定认定事实错误、适用法律错误。原告于2019年4月1日向被告邹城市政府提起行政复议申请，要求撤销该决定。邹城市政府于2019年6月26日作出邹政复决字[2019]第41号行政复议决定，维持了落陵派出所的终止案件调查决定。现提起行政起诉，请求撤销邹公（落）行终止决字[2019]1号终止案件调查决定和邹政复决字[2019]第41号行政复议决定，判令落陵派出所履行查处违法犯罪的法定职责，本案诉讼费由被告承担。原告许让顺为证明自己的主张，向本院提供了如下证据：1、许让顺持有的土地承包经营权证；2、落陵派出所2018年5月31日作出的A3708835100002018050010号受案回执一份；3、落陵派出所于2019年3月18日作出的邹公（落）行终止决字[2019]1号终止案件调查决定书一份；4、手机视频资料（光盘）一份。证明陈杰带领二、三十人现场指挥挖掘机毁坏小麦和树木；5、邹城市政府邹政复决字[2019]第41号行政复议决定书一份；6、证人许某、齐某当庭作证。证明被毁树木和小麦均为原告种植。被告落陵派出所辩称，2017年12月31日10时46分，落陵派出所接到北宿镇丁庄村许让顺报警,称其与人发生纠纷请求处理。当即出警达到现场调查了解情况，得知许让顺所报警情系因北宿镇丁庄村委会广播告知村民自行清理地面上的附着物，许让顺拒不清理，丁庄村委会委托土地复垦承建单位四川力凡建筑工程有限公司对丁庄村西北角泄洪沟内土地（包含许让顺的承包地和开荒地）地面附着物进行清理，不属于刑事或行政案件，遂将这一情况告知了许让顺，并告知其可通过协商或向法院提起诉讼以维护自己的权益。许让顺不认可该回复结果，先后向邹城市公安局刑侦大队、济宁市公安局刑侦支队举报丁庄村黑恶势力，经初步调查认定举报的事实不成立。2018年4月23日，邹城市公安局治安大队会同落陵派出所共同调查许让顺的树木被毁情况，5月31日，以“丁庄村许让顺财物被故意毁坏”受理为行政案件进行调查，后经批准延期。经调查认定：许让顺的树木被毁，系因丁庄村委会广播告知村民自行清理地面附着物，许让顺拒不清理，丁庄村委会委托土地复垦承建单位清理的，不属于刑事犯罪或行政治安案件，于2019年3月18日作出邹公（落）行终止决字[2019]1号终止案件调查决定并送达，事实清楚、程序合法、适用法律正确，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告落陵派出所为证明自己的主张，在法定期限内向本院提供如下证据：证据1.1、治安卷宗案卷18页-173页为事实证据；1.2、丁庄村故意损毁财物案视频资料；2.1、110接处警单；2.2、受案登记表；2.3、受案回执；2.4、调解协议；2.5、延长办案期限审批表；2.6、终止案件调查决定书；2.7、询问笔录（9-12）页；2.8、询问笔录（13-17）页。以上证据均为复印件。被告邹城市政府辩称，原告所在北宿镇丁庄村采煤塌陷地被纳入土地复垦项目。丁庄村前期通过召开村民会议并通过广播的形式，告知村民自行清理地面上的附着物，不按时清理的由村委会强制清理。2017年12月31日，丁庄村党支部书记陈杰带领土地复垦承建单位四川力凡建筑工程有限公司的工作人员，对丁庄村尚未清理的地面附着物进行清理。因原告拒绝自行清理其栽种的树木，被强制清理。丁庄村党支部书记陈杰带人清理树木的行为，主观上没有犯罪故意，因此，原告遭受的财产损失，可以通过协商或诉讼等方式要求行为人进行赔偿。落陵派出所作出的终止案件调查决定认定事实清楚，适用法律正确。邹城市政府受理原告的行政复议申请后，进行了调查，经批准延期，于2019年6月26日作出维持的行政复议决定，并送达双方。综上邹城市政府的复议决定，认定事实清楚、程序合法，请依法驳回原告的诉讼请求。被告邹城市政府为证明自己的主张，在法定期限内向本院提供如下证据：1、[2019]第41号行政复议决定书；2、邹公（落）行终止决字[2019]1号案件终止调查决定书；3、承诺书，证明丁庄村委会清理附属物行为系执行公共事务的行为；4、复议案件受理、提出答复及延期审理通知书；5、送达回证，证明被告办理复议案件符合法定程序。以上证据均为复印件。经审理查明，2016年4月23日，被告邹城市政府根据济宁市财政局、国土资源局《关于下达2015年省级采煤塌陷地综合治理专项转移支付预算指标的通知》的要求，将北宿镇大北宿村、小北宿村、丁庄村的采煤塌陷地作为土地复垦项目,复垦项目上的地面附着物，由各村自行清理。2017年9月19日，丁庄村召开村民代表大会，讨论研究对村集体土地上的附着物进行清理的决定。丁庄村委会通过广播等途径告知村民清理集体土地上附着物的决定，要求村民自行清理地面上的附着物。因原告许让顺拒绝自行清理，丁庄村委会于2017年12月31日委托土地复垦承建单位对丁庄村西北角泄洪沟内土地（包含许让顺的承包地和开荒地）地面附着物进行清理。当日10时46分，被告落陵派出所接到原告报警，称其与人发生纠纷请求处理。民警出警现场了解情况后，认定原告所报警情系因丁庄村委会委托土地复垦承建单位对丁庄村西北角泄洪沟内土地（包含许让顺的承包地和开荒地）地面附着物进行强制清理，不属于刑事犯罪或行政治安案件。落陵派出所告知了许让顺，并告知其可通过协商或向法院提起诉讼解决。原告不认可该回复结果，先后向邹城市公安局刑侦大队、济宁市公安局刑侦支队举报丁庄村黑恶势力线索。2018年4月23日，邹城市公安局治安大队会同落陵派出所共同调查许让顺的树木被毁情况，5月31日，落陵派出所以“丁庄村许让顺财物被故意毁坏”受理为行政案件进行调查，后经批准延期。经调查认定：许让顺的树木被毁系因丁庄村委会委托土地复垦承建单位清理的，不属于刑事犯罪或行政治安案件，于2019年3月18日作出邹公（落）行终止决字[2019]1号终止案件调查决定并送达原告。原告不服申请行政复议，邹城市政府于2019年6月26日作出维持的行政复议决定并送达。原告提起行政起诉，请求撤销邹公（落）行终止决字[2019]1号终止案件调查决定和邹政复决字[2019]第41号行政复议决定，判令落陵派出所履行查处违法犯罪的法定职责，诉讼费由被告承担。本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第八条规定：“……村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境……。”因此，丁庄村委会依照邹城市政府的通知精神，为土地复垦工作需要清理地上附属物，该行为产生的纠纷应当按照村民委员会组织法、土地管理法和其他行政法规的规定处理。《中华人民共和国人民警察法》第二十一条第一款规定：“人民警察遇到公民人身、财产、安全受到侵犯或者处于其他危难情形时，应当立即救助；对公民提出解决纠纷的要求，应当给予帮助；对公民报警的案件，应当及时查处。”按照该规定，人民警察对于公民进行救助或对公民报警的案件进行查处应当具备以下条件：一是公民人身、财产、安全受到侵犯或者公民处于其他危难情形；二是公安机关不进行调查处理就不能有效保护公民人身、财产和安全；三是公民人身、财产、安全受到侵犯或者公民处于其他危难情形不属于行政机关执行职务的行为。本案中，落陵派出所接警后经调查得知，原告所报警情系因土地复垦需要、丁庄村委会依照邹城市政府的通知精神强制清理地上附属物产生的纠纷，如原告认为丁庄村委会强制清理其地上附属物的行为侵犯了自己的合法权利，可另寻途径依法维护，不属于落陵派出所的法定职责。据此，原告请求落陵派出所履行调查处理的法定职责，缺乏请求权基础和法定的权利依据，落陵派出所受理报警后在查明事实的基础上告知原告可通过协商或向法院提起诉讼以维护自己的合法权益，并作出终止案件调查的决定，符合法律规定。被告邹城市政府依据行政复议法的规定，维持了落陵派出所终止案件调查的决定，适用法律正确、程序合法。综上，原告许让顺的报警事项不属被告落陵派出所的职责范围，落陵派出所接警后经调查告知了原告救济途径，故邹公（落）行终止决字[2019]1号终止案件调查决定证据确凿、适用法律正确、程序合法。被告邹城市政府邹政复决字[2019]第41号行政复议决定，适用法律正确、程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告许让顺的诉讼请求。案件受理费50元，由原告许让顺负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。审 判 长  王 波审 判 员  孔维波人民陪审员  王 领二〇一九年九月二十七日书 记 员  颜婉璐