贵州省大方县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔0521行初146号 原告周杰，男，1972年3月22日出生，汉族，住贵州省毕节市。 被告毕节市七星关区公路运输管理所。住所地：贵州省毕节市七星关区松山路86号。 法定代表人吴传丹，教导员（主持工作）。 出庭负责人孔德永，副所长。 委托代理人曹清，贵州威迪（贵阳）律师事务所律师。 原告周杰不服被告毕节市七星关区公路运输管理所(以下简称：七星关运管所)作出的七星运政罚（2019）第445号行政处罚决定，于2019年4月23日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2019年5月24日公开开庭与原告周杰诉被告七星关运管所行政赔偿一案进行了合并审理。原告周杰，被告七星关运管所的副所长孔德永及委托代理人曹清到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告周杰诉称，原告为毕节市普通居民自有小轿车一辆，车牌号为贵Ｆ×××××。2019年2月20日，原告驾驶该车辆在七星关区行驶时，被告以原告未取得城市公共交通经营许可从事城市公共交通经营活动为由暂扣了该车辆。本案中，被告不具有实施行政强制行为的主体资格，应当报其上级主管部门作出具体行政行为。被告实施行政强制行为的证据不足、程序违法，并没有驾驶员进行金钱交易的证据，所谓的“从事道路运输活动，无法当场提供道路运输证和其他有效证明”是被告假想的、虚构的，没有事实依据。该车辆是属于原告的合法财产，被告无权扣押，即使驾驶员存在所谓的“非法营运”的违法行为，执法人员应该当场对驾驶员下达处罚通知书，而不应当在未判明事实的情况下扣押该车辆，更何况该车辆并不存在违法行为。综上所述，被告认定事实错误，程序违法，请求法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政强制法》之规定，判决撤销七星运政罚（2019）第445号《行政处罚决定书》，并由被告承担本案全部诉讼费用。 原告周杰向本院提交以下证据并经庭审质证： 1、身份证复印件、机动车行驶证复印件。拟证明原告身份信息及车辆信息。被告对该组证据无异议。 2、行政处罚决定书、暂扣凭证。拟证明被告暂扣原告的车辆并对其进行处罚。被告对该组证据无异议，认为恰好证明被告依法向原告下达法律文书，程序合法。 被告七星关运管所辩称，1、2019年2月20日，被告单位执法人员在七星关区碧海大道路段进行道路运输监督例行检查时，发现原告驾驶的贵Ｆ×××××号车有道路运输违法嫌疑，经依法拦停涉嫌违法营运车辆询问车上乘客，查实原告驾驶涉案车辆在七星关区卧龙大都会招揽乘客前往老车站，并约定按交易习惯到达目的后按趟共收取10.00元的乘车费用。原告当场不能出示有效营运证明，其行为违反了《中华人民共和国道路运输条例》及相关规定。证明上述违法事实的证据有：询问笔录、现场笔录、视频资料。因此，原告未取得道路运输证、擅自从事道路运输经营的违法事实清楚，证据确实充分。2、被告所作出的七星运政罚（2019）第445号行政处罚决定适用法律、法规正确，程序合法，处罚得当。根据我国现行法律规定，从事道路运输的经营者应当依法取得道路运输管理机构的许可，原告未能提供运营证及其他有效证明，擅自从事道路运输经营，根据《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条“违反本条例的规定，未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”的规定，被告对原告给予罚款3万元的行政处罚，适用法律正确，处罚得当。被告作为道路运输行政管理机构，根据法律及有关行政法规的规定，有权对未经许可擅自从事道路旅客运输经营的行为进行查处并作出行政处罚。综上，原告的违法行为事实清楚，证据确实充分，被告所作出的七星运政罚（2019）第445号行政处罚决定程序合法，适用法律、法规正确，处罚得当。为维护法律权威，维护道路运输安全正常运行，恳请驳回原告无理的诉请。 被告七星关运管所向本院提交了证明其行政行为合法的以下证据、依据并经庭审质证： 1、组织机构代码证、七星交党发[2017]6号文件、行政机关负责人出庭证明、执法人员执法证。拟证明被告单位基本信息，具有涉案行政处罚主体资格及行政诉讼主体资格，主体合法。原告对该组证据无异议。 2、询问笔录、现场笔录、视频资料。拟证明被告对原告所作行政处罚事实清楚，证据充分。原告对该组证据中询问笔录的真实性有异议，对现场笔录无异议，对视频资料有异议，认为视频里拿包的那个女生不是其车上的乘客，被告当时开的不是执法车辆，但视频中显示的是印有“中国公路”字样的执法车辆。 3、立案审批表、行政强制措施审批表、案件处理意见书、违法行为通知书、行政处罚决定书。拟证明被告对原告的违法行为所作出的行政处罚程序合法。原告对该组证据无异议。 4、《中华人民共和国行政处罚法》第十五条规定，《中华人民共和国道路运输条例》第七条、第十条、六十三条规定。拟证明被告对原告所作的行政处罚适用法律、法规正确。原告对该组证据无异议。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据，被告不持异议，本院对其证明效力予以确认。被告提交的第1、3、4组证据，原告不持异议，本院对其证明效力予以认定；被告提交的第2组证据证实的内容能够相互印证，符合证据的客观性、关联性、合法性要求，本院依法确认其证明效力。 经审理查明，2019年2月20日，被告单位执法人员在七星关区碧海大道路段进行道路运输监督例行检查时，发现原告驾驶的贵Ｆ×××××号车存在道路运输违法嫌疑，于当日对该车辆进行了暂扣调查。经询问车上乘客及原告，查实原告驾驶涉案车辆在七星关区卧龙大都会招揽乘客前往老车站，乘客与原告互不认识，并口头约定到达目的地后收取10.00元的乘车费用，原告当场不能出示道路运输证及其他有效证明。被告经过立案调查，于2019年2月27日作出七星运政违通（2019）445号《违法行为通知书》，拟对原告作出罚款叁万元的处罚决定，并向原告邮寄送达了该通知书。同年3月8日，被告作出七星运政罚（2019）第445号《行政处罚决定书》，对原告处以责令停止经营、罚款叁万元的行政处罚。原告不服该行政处罚决定，向本院提起行政诉讼，请求判如所诉。另查明，涉案车辆的所有人系原告周杰，车辆类型为小型轿车，使用性质为非营运。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定：人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。即主要对行政机关的行政行为是否是在其职权范围之内作出，作出的行政行为证据是否确凿、适用法律法规是否正确、是否符合法定程序等进行审查。根据《中华人民共和国道路运输条例》第七条第三款“县级以上道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作。”之规定，被告七星关运管所是七星关区辖区内道路运输管理机构，具有在七星关区行政区域内实施道路运输行政管理法定职责，具有道路运输行政管理资格。本案中，从乘客及原告的询问笔录来看，原告与乘客互不认识，与乘客达成到达目的地后支付10.00元乘车费用的合意，存在招揽乘客的行为，足以认定原告实施了客运经营的行为，而涉案的贵Ｆ×××××号车的使用性质为非营运。根据《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条“违反本条例的规定，未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”的规定，被告经立案审批，负责人签署同意处罚意见，在对原告进行处罚前进行权利义务告知后，于2019年3月8日作出七星运政罚（2019）第445号行政处罚决定，事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律准确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告周杰的诉讼请求。 案件受理费50.00元，由原告周杰负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审 判 长  王 勇 人民陪审员  吴兴会 人民陪审员  曾忠媛 二〇一九年九月二十五日                                                                      法官助理 胡元丽                                                                       书记员 张威 贵州省大方县人民法院 执行告知书 人民法院发生法律效力的判决书、裁定书、调解书确定的义务，义务人必须按照规定的期限自觉履行。若不按规定履行，当事人向法院申请强制执行，法院立案后，被执行人仍未按规定履行义务的，人民法院将按照《民事诉讼法》、《最高人民法院关于限制被执行人高消费及有关消费的若干规定》、《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》的规定，对被执行人采取如下措施： 一、将被执行人纳入失信被执行人名单，将失信被执行人名单信息录入全国法院失信被执行人名单库，并向社会公布；将失信被执行人名单信息向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会等通报，供相关单位依照法律、法规和有关规定，在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，对失信被执行人子以信用惩戒；将失信被执行人名单信息向征信机构通报，由征信机构在其征信系统中记录；国家工作人员、人大代表、政协委员等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其所在单位和相关部门；国家机关、事业单位、国有企业等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其上级单位、主管部门或者履行出资人职责的机构。 二、对纳入失信被执行人名单的被执行人采取限制消费措施。被执行人为自然人的，被采取限制消费措施后，不得有以下高消费及非生活和工作必需的消费行为：(一)乘坐交通工具时，选择飞机、列车软卧、轮船二等以上舱位；(二)在星级以上宾馆、酒店、夜总会、高尔夫球场等场所进行高消费；(三)购买不动产或者新建、扩建、高档装修房屋；(四)租赁高档写字楼、宾馆、公寓等场所办公；(五)购买非经营必需车辆；(六)旅游、度假；(七)子女就读高收费私立学校；(八)支付高额保费购买保险理财产品；(九)乘坐G字头动车组列车全部座位、其他动车组列车一等以上座位等其他非生活和工作必需的消费行为。被执行人为单位的，被采取限制消费措 施后，被执行人及其法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员、实际控制人不得实施前述行为。因私消费以个人财产实施前述行为的，可以向本院提出申请。被限制消费的被执行人因生活或者经营必需而进行前述禁止的消费活动的，应当向本院提出申请，获批准后方可进行。 三、被执行人若违反限制消费令进行消费，经查证属实的，人民法院将予以拘留、罚款； 四、构成拒不执行人民法院判决裁定罪的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯罪的，对单位判处罚金，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。