山东省济南市历下区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0102行初142号 原告郭某某，女，1966年出生，汉族，住山东省烟台市。 委托代理人田洪祝，济南市中正荣凯法律服务所法律工作者。 委托代理人孙涛，济南市中正荣凯法律服务所法律工作者。 被告山东省人力资源和社会保障厅，住所地济南市。 法定代表人梅建华，厅长。 委托代理人贾莹莹，山东省人力资源和社会保障厅政策法规处工作人员。 委托代理人宋浩，山东省人力资源和社会保障厅养老保险处工作人员。 第三人烟台海洋渔业有限公司，住所地山东省烟台市。 法定代表人邵宗海，总经理。 委托代理人朱利国，烟台海洋渔业有限公司法律事务部职员。 委托代理人田野，烟台海洋渔业有限公司人力资源部职员。 原告郭某某不服被告山东省人力资源和社会保障厅(以下简称“被告省人社厅”)在《企业职工退休核准表》中认定其基本养老金数额的�������������的的的行政行为，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告省人社厅送达了起诉状副本及应诉通知书。因烟台海洋渔业有限公司与被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，分别于2019年6月26日、9月17日公开开庭审理了本案。原告郭某某及其委托代理人孙涛，被告省人社厅的委托代理人贾莹莹、宋浩，第三人烟台海洋渔业有限公司的委托代理人朱利国、田野到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告郭某某诉称,原告于1987年12月到烟台果树园艺场参加工作，1998年3月调入烟台海洋渔业有限公司，2016年9月退休。1998年3月之前原告的保险由烟台果树园艺场负责缴纳，1998年3月之后由烟台海洋渔业有限公司缴纳，在原告办理退休后发现本人的养老金核算存在诸多问题：1、原告养老保险手册中1999年—2000年的养老保险在无具体缴纳明细的情况下，被告如何进行核算；2、2011、2014、2016年无保险缴费记录，被告如何进行核算；3、自2006年起养老保险缴费记录中无任何单位缴纳记录，被告如何进行核算；4、原告社保缴费时间存在与实际情况不符的情形。为此，原告多次找到被告要求予以协调解决未果，无奈之下诉至贵院。原告的诉讼请求为：1、请求依法撤销被告省人社厅于2018年7月15日作出《企业职工退休核准表》核定原告养老金的具体行政行为；2、请求依法判令被告省人社厅重新核定原告的养老金待遇；3、本案诉讼费用由被告承担。 原告郭某某向本院提交证据材料：1、《养老保险手册》复印件一份，证明1987年12月-1998年2月原告的缴费记录，以及养老保险手册中没有记载1999年、2000年、2011年、2014年、2015年、2016年的缴费，被告具体计算数额和方法；2、烟台圣锦经贸有限责任公司（原烟台果树园艺场）出具的1988年-1994年养老保险缴费单据及缴费明细表（复印件），证明原告在原烟台果树园艺场工作期间该单位已经为原告足额缴纳了社保。而被告在计算中遗漏了这段期间的缴费，造成了退休金的减少。 被告省人社厅辩称，一、基本情况。原告系我省养老保险省直管企业一烟台海洋渔业有限公司退休职工我厅根据原告所在单位的申报材料和本人档案，按照国家有关规定，核准其于2016年9月退休，基本养老金标准为1868.57元/月。经査，原告养老保险繳费记录完整，省社保中心业务系统与原告的《企业职工退休核准表》均有相应记载，不存在欠缴养老保险费情况。二、行政诉讼事项的答辩意见。(一)企业劳动合同制工人相关政策规定。1.劳动合同制工人缴纳养老保险费的政策规定。《国务院关于发布改革劳动制度四个规定的通知》(国发[1986]77号)中《国营企业实行劳动合同制暂行规定》第二十六条规定，“国家对劳动合同制工人退休养老金实行社会保险制度。退休养老基金的来源，由企业和劳动合同制工人缴纳”。《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》(国发[1991]33号)规定，“改变养老保险完全由国家、企业包下来的办法，实行国家、企业、个人三方共同负担，职工个人也要缴纳一定的费用”。《劳动部关于印发＜关于贯彻《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》的实施意见＞的通知》(劳部发[1995]207号)规定，“基本养老保险费用由国家、企业和个人三方负担。各地区要继续巩固和推行个人缴纳部分基本养老保险费用的制度”。2.劳动合同制工人缴费年限的政策规定。《劳动部关于基本养老金计发办法改革试点工作的通知》(劳部发[1993]275号)规定，“将企业和职工个人缴纳的基本养老保险费分别记入由劳动部统一印发的《职工养老保险手册》，作为养老保险待遇的申请、查询、检查、审核、转移和支付的依据”。《山东省劳动局转发劳动部办公厅 和省政府[1990]10号令等文件规定参加社会统筹或未缴纳基本养老保险费的时间，不作为企业和职工缴费年限;未足额缴纳养老保险费的，按欠缴额相应扣减缴费年限”。3.劳动合同制工人基本养老金计发的政策规定。《山东省劳动和社会保障厅关于当前养老保险工作中若干具休政策问题的通知》(鲁劳社[2001]29号)规定，缴费指数由按建立个人帐户前四年缴费工资计算改为按职工历年缴费工资计算。但计算过渡性养老金(每满1年计发1.4％)时，仍按建立个人帐户前的缴费年限(含视同缴费年限)计算，不得将建立个人帐户后的缴费年限合并计算。《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》(国发[2005]38号)改革了基本养老金计发办法，基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。退休时的基础养老金月标准以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1％，个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数，计发月数根据职工退休时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确定。我省的《关于印发山东省完善企业职工基本养老保险制度实施意见的通知》(鲁政发[2006]92号)和《关于执行省政府鲁政发[2006]92号文件有关间题的通知》(鲁劳社[2006]51号)等文件对此作了细化规定。(二)答辩意见。根据国家和我省相关文件规定，结合原告历年缴费情况。我们为其核定了基本养老金标准，其基本养老金由基础养老金、个人账户养老金和过渡性养老金三部分组成，具体计算过程和结果请参见《企业职工退休核准表》。需要说明的是，其在机关事业单位按合同制工人的缴费，不参与缴费工资指数计算，故其平均缴费工资指数以其在企业工作期间的历年缴费工资指数计算。某年缴费工资指数计算办法为“当年缴费基数/上年度在岗职工平均工资”，无需养老保险缴纳明细、仅需缴费基数即可计算。综上所述，按规定，合同制职工自参加工作之月起应当缴纳养老保险费。原告在企业办理退休手续，应按照企业养老保险待遇计发办法核定养老金。我厅依据国家和省有关规定，为原告办理了相关手续，其要求撤销对核定养老金、判令重新核定养老金的行为没有事实根据和法律依据，请求依法驳回本案原告诉讼请求。 被告省人社厅于法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：1、《企业职工退休核准表》。法律依据：1、《国务院关于发布改革劳动制度四个规定的通知》（国发[1986]77号）；2、《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》（国发[1991]33号）；3、《劳动部关于印发的通知》（劳部发[1995]207号）；4、《山东省劳动和社会保障厅关于当前养老保险关于当前养老保险工作中若干具体政策问题的通知》（鲁劳社[2001]29号）；5、《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发[2005]38号）；6、《劳动部关于基本养老金计发办法改革试点工作的通知》（劳部发[1993]275号）；7、《山东省劳动局转发劳动部办公厅的通知》（鲁劳发[1993]35号）；8、《关于印发山东省完善企业职工基本养老保险制度实施意见的通知》（鲁政发[2006]92号）；9、关于执行省政府鲁政发[2006]92号文件有关问题的通知》（鲁劳社[2006]51号）。 第三人烟台海洋渔业有限公司述称，核算养老金是国家授予被告的职权，是被告行使国家权力的行政行为，第三人作为一家企业不进行答辩。 第三人烟台海洋渔业有限公司未向本院提交证据。 经庭审质证，原告及第三人对被告省人社厅所举证据1的真实性无异议，本院予以确认。被告省人社及第三人对原告所举证据1-2的真实性无异议，本院予以确认。 经审理查明，2018年7月15日，被告省人社厅作出《企业职工退休核准表》一份(共4页)，主要内容为：“姓名郭某某，出生日期1966年09月（50岁）基本养老金构成为：基础性养老金（1）……；个人账户养老金（2）……；过渡性养老金（3）……；基本养老金合计（4），计算公式为（1）+（2）+（3），金额为1868.57元/月。审核情况为：经审核，同意郭某某同志养老金从2016年10月纳入社会统筹。核准情况为：经审核，同意郭某某同志从2016年9月起退休（退职）”。《企业职工退休核准表》第3-4页的内容为《职工指数化月均缴费工资计算表》及《职工缴费历史信息表》。《职工指数化月均缴费工资计算表》中列明自1998年至2016年历年缴费工资、社平工资、历年指数的明细，并最终计算出平均指数为0.7252，指数化月平均工资为3517.04元。《职工缴费历史信息表》中列明自1987年12月到2016年9月止缴费工资数额，其中1988年1月至1992年6月的缴费工资为空白。 另查明，原告提供的《养老保险手册》中1999年的养老保险缴费记载中仅有合计单位缴纳5640元、2000年的养老保险缴费记载中仅有合计单位缴纳5748元的记录内容，并无每月缴费明细。 本院认为，《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发[2005]38号）中规定：“……。六、改革基本养老金计发办法。为与做实个人账户相衔接，从2006年1月1日起，个人账户的规模统一由本人缴费工资的11%调整为8%，全部由个人缴费形成，单位缴费不再划入个人账户。……。《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国发[1997]26号）实施后参加工作、缴费年限（含视同缴费年限，下同）累计满15年的人员，退休后按月发给基本养老金。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。退休时的基础养老金月标准以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1%。个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数，计发月数根据职工退休时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确定。……”。 山东省人民政府《关于印发山东省完善企业职工基本养老保险制度实施意见的通知》（鲁政发[2006]92号）中印发的《山东省完善企业职工基本养老保险制度实施意见》规定“六、改革基本养老金计发办法。……。（二）省政府鲁政发[1997]109号文件实施前参加工作，本意见实施后退休且缴费年限累计满15年的人员，按照待遇水平合理衔接、新老政策平稳过渡的原则，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再发给过渡性养老金。过渡性养老金按照职工建立个人账户前的缴费年限每满1年发给本人指数化月平均缴费工资的1.3%。……”。根据上述规定，自2006年起个人养老保险缴费记录中已无需记入单位缴费情况，被告省人社厅在其作出的《企业职工退休核准表》中已将基本养老金的构成按照上述规定予以列明。同时，被告省人社厅在《企业职工退休核准表》中也已附《职工缴费历史信息表》，《职工缴费历史信息表》中记载的1999年至2000年原告养老保险的缴费工资额与原告个人持有的《养老保险手册》中记载的1999年到2000年历年缴费总额相同。虽然原告手中没有2011年、2014年、2016年养老保险个人账户对账单，但根据被告所提供的《职工缴费历史信息表》可以清晰反映出原告的2011年、2014年、2016年1月至9月期间的缴费情况。综上，被告省人社厅作出《企业职工退休核准表》的行政行为，认定事实清楚，证据确凿充分，适用依据正确。本院对原告郭某某的诉求不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下： 驳回原告郭某某的诉讼请求。 案件受理费人民币五十元由原告郭某某负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 ` 审 判 长  刘 文 人民陪审员  马跃进 人民陪审员  李兰萍 二〇一九年九月二十五日 法官 助理  杨淑贤 书 记 员  黄晓斐