江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)苏0791行初246号 原告：潘某，男,1963年7月22日出生,汉族,住连云港市海州区。 被告：连云港市公安局交通警察支队特勤大队，住所地连云港市海州区郁洲南路90号。 负责人：阚苏承，该队大队长。 出庭应诉负责人：骆军，该队教导员。 委托诉讼代理人：程慧明，该队民警。 被告：连云港市公安局交通警察支队，住所地连云港市海州区郁洲南路90号。 法定代表人：王一兵，该队支队长。 委托诉讼代理人：于浩，该队民警。 原告潘某不服被告连云港市公安局交通警察支队特勤大队（以下简称市交警支队特勤大队）交通管理行政处罚、连云港市公安局交通警察支队（以下简称市交警支队）行政复议一案，于2019年5月16日向本院提起诉讼，本院于同日依法受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法适用普通程序，组成合议庭，于2019年7月2日公开开庭审理了本案。原告潘某、被告市交警支队特勤大队委托诉讼代理人程慧明、被告市交警支队委托诉讼代理人于浩出庭参加诉讼。市交警支队特勤大队教导员骆某作为被诉行政机关负责人出庭应诉。本案现已审理终结。 被告市交警支队特勤大队于2019年4月23日作出编号为3207001935515960公安交通管理简易程序处罚决定书（以下简称涉案处罚决定书），被处罚人潘某。查明被处罚人于2019年4月12日15时21分，在海连路东方纽约城门口实施驾驶机动车违反道路交通信号灯通行的违法行为（代码16252），违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十四条、九十条、《江苏省道路交通安全条例》第五十八条第（三）项之规定，决定给予潘某200元处罚，记6分。原告潘某不服，于2019年4月24日向市交警支队申请行政复议，市交警支队受理后，于2019年4月28日作出连公交复决字[2019]第003号行政复议决定书（以下简称涉案复议决定书），决定维持涉案处罚决定。 原告潘某诉称，2019年4月12日下午，原告驾驶苏Ｇ×××××号小轿车，在海州区海连路由东向西行驶。由于当时太阳西斜，迎面刺眼，原告拉下驾驶座位上方的遮阳板，正常驾驶，并没有感觉到有闯红灯的情况发生。在收到违章信息后，原告对违章原因反复查验，发现当拉下车辆遮阳板时，驾驶员在距红绿灯停车线10米距离时，就看不到红绿灯，从而导致本次违章的发生。后原告申请复议，市交警支队维持了涉案处罚决定。复议机关不联系实际，不调查研究，原告决定起诉，原因如下： 一、处罚决定不符合行政执法的行政合理性原则。原告闯红灯的原因是因为斑马线的停止线与红绿灯路面设置存在不合理、不科学的问题造成，原告并没有闯红灯的主观故意，不应当由原告来承担责任。 二、行政复议决定缺乏公正。对复议申请人提出的具体问题，复议机关没有作出合理解释，复议决定不能令人信服。复议机关的做法明显缺乏针对性、有效性，面对行政复议中提出的新情况、新问题，市交警支队应当主动作为，认真对待，调查研究，维护群众利益，不应当消极懈怠。 三、涉案处罚决定书未加盖有效印章。涉案处罚决定书印章模糊不清，真假难辨，不符合印章使用规范，应当认定加盖印章行为无效，处罚程序严重违法，应当予以撤销。 故诉请法院：1、撤销涉案处罚决定书；2撤销涉案复议决定书；3、诉讼费由被告承担。 原告潘某向本院提交了以下证据：1、涉案处罚决定书，证明印章是模糊的；2、原告自制的斑马线停止线与红绿灯路面设置测绘图，证明红绿灯设置不规范。 被告市交警支队特勤大队辩称，答辩人对原告作出的涉案处罚决定书事实清楚、证据充分、程序合法。 原告驾驶车辆实施闯红灯行为，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条的规定。2019年4月23日，原告主动到答辩人处接受处理，并对自己驾车产生的本条违法记录无异议，答辩人根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十四条、九十条、《江苏省道路交通安全条例》第五十八条第（三）项的规定，作出涉案处罚决定书，原告本人予以签名确认。 原告称涉案处罚决定不符合行政合理性原则是原告的主观推断，从违法证据图片上看，信号灯前方并无任何遮挡物影响视线，驾驶人均能在通过路口前看到信号灯状况。原告提出在停止线前5米或10米无法看到信号灯，完全是因为自己没有按照《中华人民共和国道路交通安全法》的相关规定尽到一个驾驶员观察道路环境的义务，与视距长短没有关联。对于涉案处罚决定书印章不清晰，并没有影响原告救济权利的行使。处罚决定书的编号是唯一的，能够据此查询到相关信息，不能仅因印章不清晰就认定涉案处罚决定书无效。 综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告市交警支队特勤大队向本院提交了证明行政行为合法的以下证据、法律依据： 1、涉案处罚决定书，证明被告于2019年4月23日，对潘某驾驶苏Ｇ×××××号小型客车在海连东路东方纽约城门口，实施驾驶机动车违反道路交通信号灯通行的违法行为依法作出涉案处罚决定书，并由潘某签名进行确认； 2、违法行为图片，证明苏Ｇ×××××号小型客车违反道路交通信号灯通行的违法行为的抓拍时间、地点、违法事实； 3、潘某接受处理涉案处罚决定时留存的照片、驾驶证与苏Ｇ×××××号小型客车行驶证扫描件，证明潘某本人到窗口接受处理时留存了其照片、驾驶证与其行驶证扫描件。 法律依据：《中华人民共和国道路交通安全法》、《江苏省道路交通安全条例》。 被告市交警支队辩称，一、行政复议行为主体合法。依据《公安机关办理行政复议案件程序规定》第十一条第二款之规定，对市交警支队特勤大队作出的行政行为不服可以向市交警支队申请行政复议，答辩人办理原告的行政复议申请主体合法。二、答辩人办理行政复议案件程序合法。2019年4月23日，市交警支队特勤大队作出涉案处罚决定书。4月24日，原告向答辩人申请行政复议，答辩人依据《行政复议法实施条例》第二十八条的规定予以受理。2019年4月25日，答辩人向市交警支队特勤大队送达了《行政复议答复通知书》，市交警支队特勤大队在规定时间内提交了答复材料。2019年4月28日，答辩人依法作出涉案复议决定书，符合《中华人民共和国行政复议法》的规定。三、行政复议决定认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确。 综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告市交警支队向本院提交了证明行政行为合法的以下证据、法律依据： 1、行政复议申请书，证明原告于2019年4月24日向答辩人提起行政复议； 2、行政复议申请受理通知书，证明2019年4月25日答辩人依法受理行政复议申请； 3、行政复议提交答复通知书，证明2019年4月25日答辩人向市交警支队特勤大队送达提交答复通知书； 4、行政复议答复书，证明市交警支队特勤大队于2019年4月26日提交行政复议答复书； 5、涉案复议决定书，证明2019年4月28日答辩人作出复议决定； 6、行政复议送达回执，证明答辩人于2019年4月29日向原告送达涉案复议决定书。 法律依据：《中华人民共和国道路交通安全法》、《江苏省道路交通安全条例》、《公安机关办理行政复议案件程序规定》、《中华人民共和国行政复议法》、《行政复议法实施条例》。 经审理查明，2019年4月12日15时21分，潘某驾驶苏Ｇ×××××号小型客车在海连路××向西行驶时，路过东方纽约城北门红绿灯路口，红灯亮起越过停止线继续通行，被电子监控设备拍摄到。原告潘某接到电子信息通知后，于2019年4月23日到被告市交警支队特勤大队服务窗口接受处理。市交警支队特勤大队依据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十四条、九十条、《江苏省道路交通安全条例》第五十八条第（三）项的规定，作出涉案处罚决定书，决定给予潘某200元处罚，记6分。原告不服，于2019年4月24日向市交警支队申请行政复议，市交警支队收到原告的行政复议申请后，依法受理，于2019年4月28日作出涉案复议决定书，决定维持涉案处罚决定书。原告不服，提起诉讼。 在案件审理过程中，对潘某提出的违法行为发生地的红绿灯设置不规范的辩解，本院组织原、被告至海连路东方纽约城门口的红绿灯路口查看，邀请连云港市公安局交通警察支队科技设施大队工作人员吴某对该红绿灯的设置情况进行了解释：此处红绿灯是按照国家标准设置，为悬壁式红绿灯，垂直地面高度是5.73米，适用的国标代码为GB14886-2016。通过现场观察，该红绿灯路口交通秩序井然，东西方红灯亮时，行驶车辆均有序在停止线外等候。潘某当场表示对红绿灯设置没有异议，但是当天下午其坐在车里因为阳光刺眼，拉下遮阳板，确实看不到红绿灯。 上述事实有违法行为图片、照片、涉案处罚决定书、涉案复议决定书、现场勘查笔录等证据证实。 本院认为，根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第五条规定，交通技术监控资料记录的违法行为可以由违法行为发生地、发现地或者机动车登记地的公安交通管理部门管辖。据此，被告市交警支队特勤大队具有对道路交通违法行为人予以行政处罚的法定职权。2019年4月12日15时21分，潘某驾驶苏Ｇ×××××号小型客车在海连路东方纽约城门口，实施了驾驶机动车违反道路交通信号灯通行的违法行为被监控抓拍。2019年4月23日，市交警支队特勤大队依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、一百一十四条、《江苏省道路交通安全条例》第五十八条第（三）项的规定，作出涉案处罚决定书，认定事实清楚，适用法律正确。原告提出，涉案处罚决定缺乏行政合理性，由于太阳西晒，其拉下小轿车遮阳板，必然会导致其无法观察到交通信号灯，其并无闯红灯的主观故意的辩解，众所周知，红绿灯是道路交通的信号灯，是对行人和车辆起到秩序化的放行和安全通行的交通设备，红灯是禁行信号，面对红灯的车辆必须在交叉路口的停止线后停车。汽车驾驶员在道路上有观察道路、交通信号灯，遵守交通规则的注意义务，遮阳板虽是驾驶员的遮阳工具，但并不能成为逃避注意义务的理由。原告的辩解本院不予支持。原告提出涉案处罚决定书印章模糊，应当认定盖章行为无效，程序严重违法的辩解。经查，被告通过电子信息推送违章信息，原告查询到该信息，于2019年4月23日到被告服务窗口接受处理，涉案处罚决定书有原告签字确认，原告于2019年4月24日向市交警支队申请行政复议，印章模糊并未实际影响到原告救济权利的行使，故原告认为被告程序严重违法的辩解，本院不予支持。原告要求撤销涉案处罚决定书的诉讼请求依法不能成立，应当予以驳回。 被告市交警支队于2019年4月24日收到原告的行政复议申请书，于次日依法受理，并向原告发出了行政复议申请受理通知书，依法通知市交警支队特勤大队提交行政复议答复意见书、提交证据。被告市交警支队经审查于2019年4月28日作出涉案复议决定书，并依法送达复议程序中的有关法律文书，符合《中华人民共和国行政复议法》的法定程序。故原告要求撤销涉案复议决定书的诉讼请求亦不能成立，应当予以驳回。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告潘某的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告潘某承担（原告已预交）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交上诉费用50元，江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，账号：10×××94。 审 判 长  刘佃红 人民陪审员  安丰萍 人民陪审员  孙文花 二〇一九年九月六日 书 记 员  王静雯 法律条文 [一]、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。