河北省石家庄市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）冀01行初115号原告徐德章，男，汉族，1965年5月24日出生，住河北省迁安市。原告徐山，男，汉族，1952年5月6日出生，住河北省迁安市。原告徐绍珍，男，汉族，1962年8月10日出生，住河北省迁安市。原告高永昌，男，汉族，1949年6月8日出生，住河北省迁安市。原告徐平，男，汉族，1962年8月4日出生，住河北省迁安市。五原告的委托代理人金珊、吴宇鹏，北京市盈科律师事务所律师。被告河北省人民政府，住所地：石家庄市裕华东路113号。法定代表人许勤，省长。委托代理人褚慎敬、王帅威，河北省司法厅行政复议与应诉处工作人员。原告徐德章等五人不服被告河北省人民政府（以下简称省政府）作出的冀政复驳[2019]2-21号驳回行政复议申请决定，于2019年4月15日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本、证据及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月9日公开开庭审理了本案。原告徐德章、徐山、徐绍珍、高永昌、徐平及其委托代理人金珊、吴宇鹏，被告省政府委托代理人褚慎敬、王帅威到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告省政府作出冀政复驳[2019]2-21号《驳回行政复议申请决定书》认为，迁安市政府于2017年6月26日在原告所在村张贴了该批复的《征收土地和补偿安置方案公告》([2017]第3号)，2019年1月申请行政复议，已超过行政复议申请的法定期限。根据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，决定驳回申请人的行政复议申请。原告徐德章等五人不服上述复议决定，向本院提起行政诉讼，要求撤销被告所作冀政复驳[2019]2-21号《驳回行政复议申请决定书》。其主要理由如下：原告系迁安市野鸡坨镇大杨官营村村民，2018年位于大杨官营村的土地因“燕山钢铁项目”建设被征收，为查明征地手续的合法性，原告向被告申请公开征地审批手续。省政府于2018年12月13日作出《政府信息公开申请答复书》，告知原告被征收土地的征地批准文件为《关于迁安市2016年度第二批次建设用地的批复》（冀政转征函[2016]822号）。自此，原告才知晓涉案征地批复文件内容。原告认为被告作出的征地批复文件违反法律规定与法定程序，于2019年1月23日向被告依法申请行政复议，要求撤销相关征地批复文件，并同时申请针对此案举行听证。被告于2019年4月1日作出《驳回行政复议申请决定书》（冀政复驳[2019]2-21号），告知原告因超出复议申请的法定期限，驳回原告行政复议申请。原告依法通过政府信息公开方式于2018年12月13日获知征地批复文件，并在法定期限内申请行政复议，被告认为原告行政复议超过行政复议申请期限无事实依据与法律依据。为维护原告的合法权益，请求法院判如所请。原告向本院提交了以下证据：1、五原告的土地经营权证书；2、冀政转征函[2016]822号《关于迁安市2016年度第二批次建设用地的批复》；3、《政府信息公开告知书》；4、《信息公开回执》；5、行政复议申请书；6、听证申请书；7、冀政复驳[2019]2-21号《驳回行政复议申请决定书》；8、快递邮寄单；9、证人证言。被告省政府答辩称：一、省政府作出的驳回行政复议申请决定书认定事实清楚，证据确凿，依据正确。原告不服省政府作出的《关于迁安市2016年度第二批次建设用地的批复》（冀政转征函[2016]822号），于2019年1月29日申请行政复议。经审理查明以下事实：2016年11月30日，省政府作出《关于迁安市2016年度第二批次建设用地的批复》（冀政转征函[2016]822号），同意迁安市政府征收集体建设用地65.8805公顷。其中征收原告所在的大杨官营村集体建设用地5.1763公顷。2017年6月26日，迁安市政府在大杨官营村村务公开栏内张贴了该批复的《征收土地和补偿安置方案公告》（[2017]第3号），公示了省政府作出批复的批准时间、文号、征地位置、被征地村及面积、补偿标准、安置办法等内容，现场拍摄了照片。该公告同时告知“如对本征地批复有异议的，可在公告期满之日起60日内向省政府申请行政复议”。省政府认为本案征地批复作出后，迀安市政府于2017年6月26日在原告所在村张贴了该批复的《征收土地和补偿安置方案公告》（[2017]第3号），至2019年1月原告申请行政复议，已超过《行政复议法》第九条规定的自知道具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请的法定期限。根据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，决定驳回其行政复议申请，事实清楚、证据确凿、依据正确。二、省政府作出的驳回行政复议申请决定书程序合法。原告于2019年1月29日申请行政复议，依法应当在3月29日前作出行政复议决定，省政府于3月28日作出驳回决定，3月29日邮寄送迗，程序合法。综上，省政府作出的驳回决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，请求法院驳回其诉讼请求。被告向本院提交下列证据：1、行政复议申请书；2、立案审批表；3、被申请人答辩通知书；4、结案审批表；5、《驳回行政复议申请决定书》；6、邮寄收据；7、征地批复；8、征收土地和补偿方案公告；9、迁安市自然规划局公告证明；10、村委会公告证明；11、公告照片；12、调查笔录；13、张贴公告视频光盘。经审理查明，2016年11月30日，省政府作出《关于迁安市2016年度第二批次建设用地的批复》（冀政转征函[2016]822号），同意迁安市政府征收集体建设用地65.8805公顷。其中征收原告所在的大杨官营村集体建设用地5.1763公顷。2017年6月26日，迁安市政府在大杨官营村村务公开栏内张贴了该批复的《征收土地和补偿安置方案公告》（[2017]第3号），公示了省政府作出批复的批准时间、文号、征地位置、被征地村及面积、补偿标准、安置办法等内容，现场拍摄了照片。该公告同时告知“如对本征地批复有异议的，可在公告期满之日起60日内向省政府申请行政复议”。以上事实有迁安市自然规划局和村委会公告证明、公告照片、调查笔录以及张贴公告视频光盘予以证实。原告徐德章等118名村民不服省政府作出的上述《批复》。于2019年1月29日向被告邮寄了行政复议申请，被告收到原告的申请后予以受理，被告省政府经审理认为，原告徐德章等118名村民向被告提出行政复议申请，已超过行政复议申请的法定期限。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，于2019年3月28日作出冀政复驳[2019]2-21号驳回行政复议申请决定，决定驳回原告徐德章等118名村民的行政复议申请。其中申请复议的118名村民当中的五原告不服上述复议决定，向本院提起行政诉讼，请求撤销上述复议决定。另查明，2007年原告与所在村委会签订了土地流转协议，约定原告将燕钢拟建项目区内的责任田交给村委会，作为燕钢企业生产用地。流转年限自签订协议之日起至原承包合同期限结束。并约定了补偿标准及付款方式。2011年7月河北钢铁集团燕山钢铁有限公司与原告所在村委会签订了《征地协议书》，约定按当时的征地区片价每亩3.3万元的标准补偿到村委会。被告在开庭时当庭向法庭提交了包括五原告在内的被征地农民于2011年领取征地补偿款的花名册，原告也认可曾经领取过地补款，但并不是征地款。原告在庭审后向本院提交了一份五原告被占地所在批次说明，确认五原告中只有徐德章被征地在822号批复中，但未提供有效证据予以证实。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法[2014]40号）第二条第（二）项规定，征收土地公告有确定期限的，可以认定申请人自公告确定期限届满之日起知道征收土地决定。本案中，被告省政府2016年11月30日作出的《关于迁安市2016年第二批次建设用地的批复》（冀政转征函[2016]822号），2017年6月26日，迁安市人民政府在原告所在村村务公开栏内张贴了《征收土地和补偿安置方案公告》（[2017]第3号），该公告明确了公告期限，告知被征地的权利人在公告期满之日起60日内向省政府申请行政复议的权利。根据上述规定，原告申请行政复议期限应当从公告张贴之日起满10个工作日起60日内提出。即应当在2017年9月6日前提出。原告于2019年1月29日首次提出行政复议申请，超过了行政复议申请期限。被告收到原告的补正材料后，对原告的行政复议申请予以受理，于2019年3月28日作出冀政复驳[2019]2-21号《驳回行政复议申请决定书》。决定驳回原告的行政复议申请并无不当。另，2007年4月，五原告与所在村委会签订了土地流转协议，约定原告将燕钢拟建项目区内的责任田交给村委会，作为燕钢企业生产用地。2011年7月，燕钢公司与原告所在村委会签订了《征地协议书》，协议征地补偿款按当时标准补偿到村委会。从被告提交的被征地农民领取征地补偿款的事实，也可认定原告对征收土地的事实应当知道。至于原告庭后提交的被占地所在批次说明，因迁安市野鸡坨镇大杨官营村118名村民包括徐德章等五原告在内对省政府作出的《批复》不服，向被告申请行政复议，被告以原告的申请超过复议期限为由，驳回118名申请人的行政复议申请，现原告提供的说明只确认原告徐德章的承包地在该次批复内（冀政转征函[2016]822号），但未提供有效证据加以证实，本院不予认可。综上，被告作出的冀政复驳[2019]2-21号《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以支持。原告请求撤销被告所作驳回行政复议申请决定的理由不能成立，其诉讼请求依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告徐德章、徐山、徐绍珍、高永昌、徐平的诉讼请求。诉讼费50元由五原告负担。如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。审判长 张志洲审判员魏其仓审判员 徐   进   富二〇一九年九月九日书记员 苏   晓   华