辽宁省营口市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）辽08行终128号上诉人（原审原告）于诚贺，男，1989年2月26日出生，汉族，辽宁省盖州市人，个体，现住盖州市。委托代理人郭福占，辽宁西方律师事务所律师。被上诉人（原审被告）盖州市市场监督管理局，住所地盖州市清河大街东段。法定代表人杨军，职务局长。委托代理人崔昭岩，系该单位西海分局局长。委托代理人鲁富春，营口睿智律师事务所律师。上诉人于诚贺诉被上诉人盖州市市场监督管理局行政登记上诉一案，盖州市人民法院于2019年5月28日做出（2019）辽0881行初1号行政判决。原审原告于诚贺不服，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人于诚贺及其委托代理人郭福占、被上诉人盖州市市场监督管理局的委托代理人鲁富春、崔昭岩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：2018年7月初，原告到盖州市国税局办理业务时，得知原告被税务部门纳入非正常纳税状态。经查询得知2014年4月3日，被告为以原告姓名及身份信息和照片等材料为申请材料的盖州市西海磐磊沙石料经销处办理了注册登记。2015年1月29日，被告又核准了盖州市西海磐磊沙石料经销处注销登记。由于在办理注销登记时，盖州市西海磐磊沙石料经销处尚有一笔税额为22,135.92元的税款未缴纳。原告在不知情的情况下被税务部门认定为非正常户列入黑名单。原告于2018年7月24日向盖州市公安局西城派出所报案，要求调查冒充原告身份信息的嫌疑人。2019年4月18日西城派出所做出营公盖（治）行终止决字（2019）10号“终止案件调查决定书”，内容是因于诚贺被他人冒用身份证案，具有违法嫌疑人死亡的情形，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条一款之规定，现决定终止调查。2019年4月22日，西城派出所向国家税务总局盖州市税务局出具“关于对西海磐磊沙石料经销处的协助函”，证明经公安机关调查取证，盖州市西海磐磊沙石料经销处的法人于诚贺并不是实际经营者，是他人盗用于诚贺身份证进行注册。2019年4月28日，盖州市税务局作出盖税不罚（2019）50001号“不予税务行政处罚决定书”。同日，盖州市税务局又做出盖税税通（2019）59222号“税务事项通知书”，对以原告于诚贺为法定代表人的“盖州市西海磐磊沙石料经销处”，因符合解除条件，准予解除非正常户认定。但原告认为被告由于未尽审慎核查之责，导致原告遭遇被侵权，希望本院能主持公道，依法确认被告注册登记和注销登记行为违法并赔偿其损失，故诉至本院。原审法院认为，被告作为承接原工商行政管理局权利义务的机关，具有对本行政区域内的个体工商户办理注册登记和注销登记的法定职权。从本案原告提供的事实证据可以证明，以个体类型登记的“盖州市西海磐磊沙石料经销处”确实存在冒用原告姓名、身份信息、照片、签字等向被告申请注册登记和注销登记的行为。原告向公安机关报案要求查明冒用其身份信息的嫌疑人，是合法的维权行为。现公安机关已作出结论，税务部门也出具行政文书，解除对原告非正常户的认定并解除处罚。在此期间，虽然原告身心受到伤害，生活受到侵扰，但相关部门已还原告一个公道。原告经济上没有受到直接影响。至于原告要求确认被告的注册登记和注销登记行为违法，由于《国家工商行政管理局关于登记主管机关对申请人提交的材料真实性是否承担相应责任问题的答复》[工商企字（2001）第67号]已明确，申请人提交的申请材料和证明文件是否真实的责任应由申请人承担。登记主管机关的责任是对申请人提交的有关申请材料和证明文件是否齐全，以及申请材料和证明文件及其所记载的事项是否符合有关登记管理法律法规的规定进行审查。因申请材料和证明文件不真实所引起的后果，登记机关不承担相应的责任。从被告提供的两本卷宗材料（注册登记和注销登记）可以证明被告按法律规定对申请人提供的申请材料和证明文件及所记载的事项是否齐全，是否符合登记的法律法规规定要求进行了要件审查，符合相关法律法规的规定。因此，被告认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。尽管原告认为被告的注销登记应审查完税情况，卷宗没有提供完税证明说明被告注销登记行为违法的观点，因相关法律、法规对个体工商户申请注销登记是否应提供完税证明没有明确的规定，因此，原告的观点本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告于诚贺的诉讼请求。上诉人于诚贺的上诉请求：1、判令撤销盖州市人民法院（2019）0881行初1号行政判决；2、改判确认被上诉人盖州市市场监督管理局2014年4月3日核准盖州市西海磐磊砂石料经销处开业登记行政行为及2015年1月29日核准盖州市西海磐磊砂石料经销处的注销登记行政行为违法；3、判令被上诉人盖州市市场监督管理局赔偿上诉人于诚贺经济损失22135.92元；4、被上诉人承担诉讼费用。事实和理由：1、被上诉人未尽形式审查义务。被上诉人工作人员没有对冒充者与其提供的身份证进行比对，如果对比就会发现，身份证与冒充者本人并非同一人。因为上诉人于诚贺身份证是在2010年3月办理，当时上诉人才20岁，是一副稚嫩的面孔，而冒用者年近五十，上诉人与冒用者相似度极低。此其一。其二，冒用者与上诉人并无血缘关系，面部轮廓与上诉人差异较大。其三，申请表上的照片系电脑打印，与正常拍摄的照片差异较大，如被上诉人工作人员稍加注意就不难发现这个问题。2、被上诉人的行政行为缺乏事实依据。如前所述，被上诉人没有依法履行形式审查义务，进而导致错误的开业核准登记和注销登记的行政行为。退一步讲，即使能够认定被上诉人履行了形式审查的义务，鉴于被上诉人核准登记及注销登记的行政行为必须证据确实充分，但一审判决已经认定他人冒用上诉人于诚贺的身份办理工商核准登记和注销登记的事实。因此，被上诉人做出的核准登记及注销登记的行政行为缺乏事实依据，系证据不足，应当认定该行政行为违法。综上所述，原审法院认定事实和适用法律错误，导致错误判决是必然的。为此，上诉人根据有关法律规定，依法提出上诉，恳请二审法院公正审理此案，支持上诉人的诉讼请求，以维护上诉人的合法权益。被上诉人盖州市市场监督管理局的答辩意见：一审认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，上诉人的上诉请求、理由不成立。请二审法院依法驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实和证据与一审判决认定的事实和证据一致，本院予以确认。本院认为，根据《个体工商户条例》第三条、《个体工商户登记管理办法》第四条的规定，被上诉人作为县级工商行政管理部门具有对案涉个体工商户登记的行政职权。对于注册登记，《个体工商户登记管理办法》第十四条规定：“申请个体工商户注册登记，应当提交下列文件：（一）申请人签署的个体工商户注册登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）经营场所证明；（四）国家工商行政管理总局规定提交的其他文件”。对于注销登记，《个体工商户登记管理办法》第十六条规定：“申请个体工商户注销登记，应当提交下列文件：（一）申请人签署的个体工商户注销登记申请书；（二）个体工商户营业执照正本及所有副本；（三）国家工商行政管理总局规定提交的其他文件”。另《国家工商行政管理局关于登记主管机关对申请人提交的材料真实性是否承担相应责任问题的答复》【工商企字（2001）第67号】中明确“申请人提交的申请材料和证明文件是否真实的责任应由申请人承担。登记主管机关的责任是对申请人提交的有关申请材料和证明文件是否齐全，以及申请材料和证明文件及其所记载的事项是否符合有关登记管理法律法规的规定进行审查。因申请材料和证明文件不真实所引起的后果，登记机关不承担相应的责任。”结合本案证据，案涉注册登记和注销登记的申请材料在形式上符合上述相关规定，被上诉人对案涉登记的申请材料履行了审查义务。虽然上诉人经过后来的报案、侦查已证明案涉登记申请材料的来源系违法，但鉴于工商行政登记申请材料的真实性系由申请人负责，工商行政机关仅进行形式审查，故上诉人要求确认注册登记、注销登记违法并要求赔偿的上诉请求本院不予支持。原审判决认定事实清楚，证据确实、充分，程序合法，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判决。案件受理费50元，由上诉人承担。本判决为终审判决。审判长  吕兴汉审判员  王 娣审判员  刘文婷二〇一九年九月三日法官助理韩祖伟书记员管昕