西安铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）陕7102行初1054号 原告西安美联航空技术有限责任公司，住所地西安市。法定代表人常建秦，董事长。委托代理人邹建峰，西安美联航空技术有限责任公司业务经理。被告西安市阎良区发展改革和经济局，住所地西安市阎良区。负责人魏娜，局长。委托代理人雷平，西安市阎良区发展改革和经济局工作人员。委托代理人焦花妮，陕西荆山塬律师事务所律师。被告西安市阎良区人民政府，住所地西安市阎良区。法定代表人苟继东，区长。委托代理人王敏，西安市阎良区人民政府工作人员。委托代理人陈佩，西安市阎良区人民政府工作人员。原告西安美联航空技术有限责任公司（以下称西安美联航空公司）诉被告西安市阎良区发展改革和经济局（以下称阎良区发改局）、西安市阎良区人民政府（以下称阎良区政府）其他行政行为一案，于2019年3月11日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月13日公开开庭审理了本案。原告法定代表人常建秦，被告阎良区发改局委托代理人雷平、焦花妮，被告阎良区政府委托代理人王敏、陈佩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称,西安美联航空公司和西安飞宇航空仿真技术股份有限公司(以下称西安飞宇公司)均参加了福州职业技术学院空乘服务专业客舱服务训练舱实训室设备政府采购项目。依据招标文件7.4.1价格扣除情况，西安飞宇公司符合工信部联企业〔2011〕300号《中小企业划型标准》文件的规定,并按“各行业划型标准”的指标内容提供相关证明材料，且提供《中小企业声明函》。经评标委员会评议,符合招标文件小型、微型企业服务价格扣除条款规定,本项内容给予价格扣除。价格扣除如下:该公司的投标总价为1050000元,其中属于小型、微型企业服务的报价为1050000元,经评标委员会评议,给予小型、微型企业服务10%的价格扣除幅度,价格扣除后的最终评审价格为945000元。西安飞宇公司因符合招标文件小型、微型企业服务价格扣除条款规定,本项内容给予价格扣除后得分最高而中标。经调查核实,价格扣除的依据是阎良区发改局给西安飞宇公司开具制造业小型企业划型认定《证明》(编号:201802号)。西安美联航空公司于2018年12月17日向阎良区政府网站投诉阎良区发改局开具虚假证明问题, 阎良区发改局在网上予以了答复,并于2018年12月21日给予书面答复。西安美联航空公司不满意阎良区发改局的答复,于2019年1月14日向阎良区政府提出行政复议,2019年3月5日收到阎政复决字(2019)第1号行政复议决定书,西安美联航空公司不服该行政复议决定书,现依法提起行政诉讼。经西安美联航空公司和荆山塬律师事务所律师张西峰、胡某某于2018年12月3日至5日连续三天前往西安市阎良区XX区管委会、西安市阎良区统计局、阎良区发改局调查核实并调取西安市阎良区统计局2018年规模以上企业名录，证明西安飞宇公司是2017年10月认定为营业收入超过2000万元的西安市阎良区规模以上企业。西安美联航空公司董事长常建秦,法律顾问牛登福和荆山塬律师事务所律师张西峰于2018年12月24日到阎良区发改局调查核实《证明》(编号:201802号)的问题, 阎良区发改局出示投诉回复,明确证明西安飞宇公司从业人员46人,营业收入5796万元。该证明材料明确证明西安飞宇公司从业人员46人,营业收入超过2000万元。依据工信部联企业〔2011〕300号《中小企业划型标准》文件的规定：(二)工业。从业人员1000人以下或营业收入40000万元以下的为中小微型企业。其中,从业人员300人及以上,且营业收入2000万元及以上的为中型企业;从业人员20人及以上,且营业收入300万元及以上的为小型企业；从业人员20人以下或营业收入300万元及下的为微型企业。小型工业企业从业人员下限为20人及以上,上限为300人及以下。小型工业企业营业收入下限300万元及以上,上限为2000万元及以下。西安飞宇公司营业收入5796万元，营业收入远超小型工业企业上限为2000万元及以下,其完全不符合小型工业企业划型标准。西安飞宇公司明知自己公司为规模以上企业,且营业收入为5796万元,在投标文件中提供虚假《中小企业声明函》并且声明自己为小型工业企业,在政府招投标中取得竞争优势，非法谋取中标,获取非法利益。西安美联航空公司于2018年12月15日收到代理机构福建君信招标有限公司回复。就阎良区发改局于2018年8月22日给西安飞宇公司开具制造业小型企业划型认定《证明》(编号:201802号)的问题进行了求证,证明阎良区发改局开具的证明文件是证明西安飞宇公司为小型工业企业,情况属实。西安美联航空公司向阎良区发改局进一步调查核实:西安飞宇公司员工人数为46人,营业收入为5796万元。就营业收入核准,西安飞宇公司远远超过2000万元的小型企业认定上限标准2倍以上。从阎良区统计局2018年9月规模以上企业统计资料和核实查证的西安飞宇公司营业收入为5796万元两个证据和工信部联企业〔2011〕300号《中小企业划型标准》文件的规定,可以依法认定阎良区发改局《证明》(编号:201802号)为虚假证明文件。西安美联航空公司于2019年2月12日收到杭州市上城区人民法院行政庭邮寄(单号:1078349539992)的证据材料。该材料为西安飞宇公司审计报告。该材料证明,2017年度西安飞宇公司主营业务收入为57959863.67元，远远超过制造业中型企业营业收入2000万元下限标准,完全不符合工信部制造业小型企业划型标准。西安飞宇公司身为规模以上企业,且营业收入为5796万元,弄虚作假骗取工业小型企业划型标准。骗取工业小型企业划型认定《证明》,严重践踏市场公平竞争法律和法规,破坏政府采购公平,公正的采购秩序,给本次政府采购当事人均造成极大损失。阎良区发改局作为阎良区中小企业主管部门与西安飞宇公司同流合污,明知西安飞宇公司身为规模以上企业,且营业收入为5796万元,违规岀具虚假证明材料，存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的,依照《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》等国家有关规定，应追究相关当事人相应责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。西安美联航空公司于2018年12月17日针对西安飞宇公司制造业小型企业划型认定问题,在阎良区人民政府网站对阎良区发改局进行了投诉, 阎良区发改局在阎良区政府网站作了回复。西安美联航空公司不服上述回复，于2018年12月24日针对西安飞宇公司制造业小型企业划型认定问题,向阎良区政府提起行政复议,要求对阎良区发改局依法追责并赔偿西安美联航空公司投标损失50万元人民币，该项诉请将另案追偿。综上，西安飞宇公司在本次政府采购中弄虚作假,提供虚假证明材料谋取中标, 阎良区发改局出具的《证明》(编号201802号)为虚假证明材料,事实清楚证据确凿,应依法依规严惩。为了维护原告的合法权益，特向法院提起行政诉讼，请求依法判令：1.撤销被告西安市阎良区人民政府做出的阎政复决字(2019)第1号行政复议决定书；2.确认西安市阎良区发展改革和经济局给西安飞宇航空仿真技术股份有限公司开具制造业小型企业划型认定《证明》（编号:201802号）行政行为违法；3.由二被告共同承担本案诉讼费。原告西安美联航空公司向本院提交以下证据：1.《关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业［2011］300号）。证明二被告行政行为违法，作出的决定是错误的。2.2018年阎良区“五上”“五下”单位名单及入库指南、2018年12月21日被告阎良区发改局书面答复和网上投诉网页截图、律师见证书。证明西安飞宇公司的营业收入是5796万元，超过2000万元，营业收入超过5000万元。3.西安航达会计师事务所有限责任公司审计报告、资产负债表、损益表。证明西安飞宇公司的营业收入是5796万元。4.福州职业技术学院空乘服务专业客舱服务训练舱实训室设备采购项目结果公告。证明西安飞宇公司依据中小企业证明取得竞争优势进而中标的事实。5.福建君信招标有限公司答复书及答复书回执。证明在政府采购程序中，原告对中标结果向招标代理机构福建君信招标有限公司提出质疑，招标代理机构对原告的质疑作出的答复。6.西安市阎良区人民政府行政复议决定书（阎政复决字［2019］第1号）及送达回执。证明被告阎良区政府按照法定程序受理原告行政复议申请，原告按照行政复议程序维护自己的合法权益，被告阎良区政府作出行政复议决定书并依法向原告送达，并告知原告相关权利和义务的事实。被告阎良区发改局辩称，被告阎良区发改局给西安飞宇公司开具制造业小型企业划型认定《证明》(编号:201802号)行政行为合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。理由如下：一、根据《政府采购促进中小企业发展暂行办法》(财库[2011]181号)及《关于做好中小企业划型认定工作的通知》（市中企发[2017]2号）,为中小企业办理中小企业划型证明,是被告阎良区发改局的法定职责,并且办理中小企业划型证明,需企业提供书面申请及相关材料, 被告阎良区发改局正是在西安飞宇公司书面申请，并依规定提供了完备材料的情况下为该企业出具《证明》,即被告阎良区发改局出具《证明》程序合法。二、被告阎良区发改局受理西安飞宇公司书面申请后,经审核该企业提供的资料,根据工信部联企业〔2011〕300号《中小企业划型标准规定》第四条规定,因该企业符合“小型企业”认定标准,故被告阎良区发改局为该企业出具《证明》,因此被告阎良区发改局出具《证明》行为合法。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告阎良区发改局向本院提交以下证据：1.《关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业［2011］300号）、《关于做好中小企业划型认定工作的通知》（市中企发[2017]2号）、《政府采购促进中小企业发展暂行办法》。证明被告阎良区发改局有向西安飞宇公司出具制造业小型企业划型认定《证明》的法定职权。2.中小企业证明存根及证明（编号201802号）、申请书、西安飞宇航空仿真技术股份有限公司营业执照复印件、城镇职工基本养老保险单位月度缴费情况表、西安航达会计师事务所有限责任公司审计报告和公开招标采购文件。证明被告阎良区发改局依照西安飞宇公司的申请，向其出具制造业小型企业划型认定《证明》，西安飞宇公司给被告阎良区发改局提交的申请材料完备，被告阎良区发改局作出的《证明》事实清楚，程序合法。被告阎良区政府辩称，被告阎良区政府的具体行政行为,证据充分,适用法律正确,程序合法,原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。理由如下：一、被告阎良区政府的复议决定程序合法,依法应予以维持。被告阎良区政府于2019年1月14日收到原告的复议申请,次日将行政复议案件提出答复通知书送达本案被告阎良区发改局,阎良区发改局于2019年1月22日向被告阎良区政府提交了行政复议答复书和相关证据, 被告阎良区政府对阎良区发改局提交的证据进行书面审查,于2019年2月27日作出维持阎良区发改局于2018年8月22日作出的办理结果的具体行政行为决定书,并于2019年3月5日送达了双方当事人。综上, 被告阎良区政府作出的复议决定程序合法。二、阎良区发改局作出的办理结果的具体行政行为,认定依据及程序符合法律规定,应依法予以维持。阎良区发改局于2018年8月22日依据审计报告和中小企业认定的规定做出证明。原告于2018年12月17日在政府网站做出投诉，阎良区发改局在12月17日前后已针对西安美联航空公司提出的质疑进行了相关政策的解读。根据国家工信部、统计部、发改委、财政局《关于印发中小企业划型标准规定的通知》(工信部联企业〔2011〕300号)第四条第(二)项 “从业人员1000人以下或者营业收入40000万元以下的为中小微型企业。其中,从业人员300人及以上,且营业收入2000万元及以上的为中型企业;从业人员20人及以上,且营业收入300万元及以上的为小型企业;从业人员20人以下或营业收入300万元以下的为微型企业”的规定，认定企业为中小型企业必须同时备两个条件，西安飞字公司2017年度企业从业人数为38人(2018年度46人),营业收入为5796万元,因此,认定西安飞宇公司为中小企业证明合理合法。综上所述, 请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告阎良区政府向本院提交以下证据：1.西安市阎良区人民政府补正行政复议申请通知书、提出答复通知书（阎政复受字［2019］第1号）及送达回执、阎政复决字［2019］第1号行政复议决定书及送达回执。证明被告阎良区政府复议程序从受理复议案件到作出行政复议决定及送达均符合法律规定。2.西安市阎良区发展改革和经济局行政复议答复书、从业人员及工资总额、《关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业［2011］300号）。证明被告阎良区发改局作出的具体行政行为证据确凿、程序合法。经庭审质证，原告对被告阎良区发改局提交的证据1，真实性和证明目的均认可。对被告阎良区发改局提交的证据2，真实性认可，证明目的不认可。被告阎良区发改局作出的《证明》违法，根据《关于印发中小企业划型标准规定的通知》的规定，小型企业是20人以上300人以下，营业收入为300万元至2000万元。西安飞宇公司人数46人，人数符合小型企业的标准，但是营业收入为5796万元，营业收入超过小型企业的上限2000万元，不应认定为小型企业。被告阎良区政府对被告阎良发改局提交的证据，真实性和证明目的均认可。原告对被告阎良区政府提交的证据1，真实性和证明目的均认可。对被告阎良区政府提交的证据2，真实性认可，证明目的不认可。被告阎良区发改局作出的《证明》违法，根据《关于印发中小企业划型标准规定的通知》的规定，小型企业是20人以上300人以下，营业收入为300万元至2000万元。西安飞宇航空仿真技术股份有限公司人数46人，人数符合小型企业的标准，但是营业收入为5796万元，营业收入超过小型企业的上限2000万元，不应认定为小型企业。被告阎良区发改局对被告阎良区政府提交的证据，真实性和证明目的均认可。二被告对原告西安美联航空公司提交的证据1，真实性认可，关联性和证明目的不认可。对原告提交的证据2、3，真实性认可，证明目的不认可，认可西安飞宇公司的营业收入是5796万元的证明目的，不认可被告行政行为错误的证明目的。对原告提交的证据4、5，真实性认可，但是与本案无关。对原告提交的证据6，真实性和证明目的均认可。本院对上述证据认定如下：对被告阎良区发改局提交的证据1，系规范性文件，不属于证据的范畴，依法不予认定。对被告阎良区发改局提交的证据2，因证据形式合法，内容真实，依法予以确认。对被告阎良区政府提交的证据1，因证据形式合法，内容真实，且原告对该组证据无异议，依法予以确认。对被告阎良区政府提交的证据2中的《关于印发中小企业划型标准规定的通知》，系规范性文件，不属于证据的范畴，依法不予认定；对被告阎良区政府提交的证据2中的其他证据，因证据形式合法，内容真实，依法予以确认。对原告提交的证据1，系规范性文件，不属于证据的范畴，依法不予认定。对原告提交的其他证据，因证据来源合法，符合证据的法定形式，对其真实性依法予以确认。经审理查明,西安美联航空公司和西安飞宇公司作为投标人，参加了福州职业技术学院空乘服务专业客舱服务训练舱实训室设备政府采购项目。西安飞宇公司在投标过程中，向招标方提交了被告阎良区发改局于2018年8月22日向其出具的小型企业证明。根据招标文件7.4.1价格扣除规定，经评标委员会评议,给予西安飞宇公司小型、微型企业服务10%的价格扣除幅度。西安飞宇公司因符合招标文件小型、微型企业服务价格扣除条款规定,在给予其价格扣除后因得分最高而中标。西安美联航空公司为了确认上述《证明》的真实性，向被告阎良区发改局核实其出具《证明》的依据。原告经核实后确认:西安飞宇公司员工人数为46人,营业收入为5796万元。原告认为，依据《关于印发中小企业划型标准规定的通知》的相关规定, 西安飞宇公司因其营业收入为5796万元，超过2000万元的小型企业认定上限标准2倍以上，不符合小型企业的认定标准，被告阎良区发改局作出的《证明》违法。原告于2018年12月24日向阎良区政府提起行政复议，要求被告阎良区政府依法撤销阎良区发改局为西安飞宇公司出具的《证明》。被告阎良区政府于2019年2月27日作出了阎政复决字［2019］第1号行政复议决定书，维持了被告阎良区发改局为西安飞宇公司因出具的《证明》的具体行政行为，驳回了原告其他复议请求，并依法向原告进行了送达。原告不服被告阎良区发改局为西安飞宇公司出具《证明》的具体行政行为和被告阎良区政府的行政复议决定，故诉至本院。本院认为，根据《关于做好中小企业划型认定工作的通知》（市中企发[2017]2号）第一条的规定, 被告阎良区发改局有向西安飞宇公司出具中小企业划型证明的法定职权。《关于印发中小企业划型标准规定的通知》(工信部联企业〔2011〕300号)第四条第(二)项规定：“从业人员1000人以下或营业收入40000万元以下的为中小微型企业。其中,从业人员300人及以上,且营业收入2000万元及以上的为中型企业;从业人员20人及以上,且营业收入300万元及以上的为小型企业;从业人员20人以下或营业收入300万元以下的为微型企业。” 本案中，西安飞宇公司2017年度企业从业人数为38人(2018年度46人),营业收入为5796万元,原告对该事实并无异议。依据《关于印发中小企业划型标准规定的通知》(工信部联企业〔2011〕300号)第四条第(二)项的规定，认定企业为小型企业必须同时满足从业人员数及营业收入数两个条件，即企业从业人员20人以上300人以下，企业营业收入300万元以上。换言之，即使营业收入达到300万元以上，但从业人员未达到300人及以上，仍不能认定为中型企业。被告阎良区发改局根据原告提交的申请材料，于2018年8月22日为西安飞宇公司出具的《证明》的具体行政行为，符合《关于印发中小企业划型标准规定的通知》的相关规定，被告阎良区发改局出具《证明》的行为，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。至于原告主张的西安飞宇公司因其营业收入为5796万元，远远超过2000万元的小型企业认定上限标准2倍以上，不符合小型企业的认定标准，被告阎良区发改局作出的《证明》违法的主张，因原告的上述意见属于对认定标准的理解错误，对原告的上述意见，本院依法不予支持。被告阎良区政府作为被告阎良区发改局的同级人民政府，对原告申请复议的事项具有行政复议的管辖权。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。……”本案中，被告阎良区政府在法定复议期限内作出了阎政复决字［2019］第1号行政复议决定书，并依法送达给原告，均是按照《中华人共和国行政复议法》的相关法定程序进行的，阎政复决字［2019］第1号行政复议决定书，认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。原告要求撤销被告阎良区政府作出的阎政复决字［2019］第1号行政复议决定书的诉讼请求，本院依法不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告西安美联航空技术有限责任公司的诉讼请求。本案受理费50元，由原告西安美联航空技术有限责任公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。   审  判  长   王  静人民陪审员   董惠香人民陪审员   安  岚 二〇一九年九月九日 书  记  员   周  阳       2019710210541566201931120195137412011300105000010500001094500020180220181217201812212019114201935201912018123520182017102000201812242018024657964620002011300100040000300200020300203002030030020005796200057962018121520188222018046579620002201895796201130020180220192121078349539992201757959863672000579657962018121720181224502018212019122018023120113002201820181221579620005000357964562019120180220111812017220113001201130020172220180220191142019122201922720188222019352018822201812171217201130010004000300200020300203002017382018465796120191201912201130012203003002000465796200012203003002000465796200012357964561212212018822741104657965796200022018122420192272019120172201130010004000300200020300203002017382018465796201130020300300300300201882257962000220191201912019150 1