云南省澜沧拉祜族自治县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）云0828民初1288号 原告：刘文香，女，1966年1月4日出生，汉族，住澜沧县。 委托诉讼代理人：徐会平，云南培生律师事务所律师，特别授权代理。 委托诉讼代理人：陈石林，云南培生律师事务所律师，特别授权代理。 被告：澜沧拉祜族自治县卫生健康局，住所地：澜沧拉祜族自治县勐朗镇建设路。 法定代表人：李绍华，系该局局长。 委托诉讼代理人：陈鑫，云南行思律师事务所律师，特别授权代理。 委托诉讼代理人：王静，云南行思律师事务所律师，特别授权代理。 原告刘文香与被告澜沧拉祜族自治县卫生健康局（以下简称：卫生健康局）劳动争议一案，本院于2019年7月1日立案后，依法适用简易程序，2019年9月11日公开开庭进行了审理。原告刘文香代理人徐会平、陈石林、被告卫生健康局代理人王静到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 刘文香向本院提出诉讼请求：1、请求人民法院判令卫生健康局支付刘文香因违法解除劳动关系的赔偿金112404.00元。2、请求人民法院判令卫生健康局为刘文香补交1992年5月至2018年2月期间的社会保险。3、本案诉讼费用由卫生健康局承担。事实和理由：刘文香系村医，依据“县聘、乡管、村用”原则，由澜沧县卫生和计划生育局聘用并授权富东乡卫生院管理，刘文香于1992年5月份在澜沧县上班，至今未签订劳动合同，截止目前共计上班26余年。2018年2月3日，澜沧县富东乡卫生院李春文院长无故辱骂刘文香，并在微信群采用微信内容的形式就口头辞退刘文香，后澜沧县卫生和计划生育局于2018年2月28日依据其单位201844号文件，未经任何调查及法定程序将刘文香书面辞退。卫生健康局至今未与申请人签订《劳动合同》、未为刘文香缴纳社会保险等，已经严重违反相关法律之规定，现以刘文香工作不认真为由将其辞退，已违反中华人民共和国劳动合同法》的规定并严重侵犯了刘文香的合法权益。现依据《中华人民共和国劳动合同法》第10条、14条、42条、48条、87条等及《中华人民共和国社会保险法》等相关规定，请求依法判决。 卫生健康局辩称：一、卫生健康局对刘文香仅是业务指导和监管，没有隶属关系。刘文香所在村卫生室系属村寨集体办医设立，卫生健康局作为澜沧县人民政府卫生行政主管部门，其职能是负责对整个澜沧县区域内的医疗机构进行监管和业务指导，卫生健康局对刘文香起到的仅是指导和监管的作用，不存在隶属关系。二、刘文香的收入来源是由财政专项补助、基本医疗费和公共卫生服务费组成，并非由卫生健康局进行支付。根据现行的行政法规、部门规章、文件等相关内容可知，刘文香的收入来源是由财政专项补助、国家基本药物制度补助、一般诊疗费和基本公共卫生服务经费四部分组成。刘文香的收入并非进入卫生健康局的财政预算中，刘文香获得的收入亦不是因为向答辩人提供劳动而由答辩人根据其劳动情况给予支付，卫生健康局对刘文香没有行使工资、奖金等分配的权利。三、本案是劳动争议纠纷案件，该争议需以确认劳动关系为前提，在没有任何证据证明双方存在劳动关系前提下，刘文香要求支付解除劳动关系赔偿金没有事实及法律依据。综上，卫生健康局与刘文香不存在劳动关系，更没有解除劳动关系的事实基础，卫生健康局并非本案的适格主体，刘文香要求卫生健康局为其支付解除劳动关系的赔偿金，以及为其缴纳社会保险费用的请求于法无据。恳请法庭查清事实，依法驳回刘文香的诉讼请求。 本院经审理认定事实如下：刘文香于1992年5月始受聘为澜沧县村医，刘文香至今未与任何部门签订过劳动合同。2018年2月，富东乡卫生院通过向刘文香所在村委会调查了解，并召开会议决定向澜沧县卫生和计划生育局（系卫生健康局原名称），申请解聘刘文香村医资格。澜沧县卫生和计划生育局依据富东乡卫生院请示，作出澜卫发﹝2018﹞44号文件，解聘刘文香富东乡黄腾村乡村医生资格。刘文香因不服澜沧县卫生和计划生育局的解聘决定，以澜沧县富东乡卫生院为被申请人向澜沧县劳动争议仲裁委员会提起劳动仲裁，2018年11月21日，澜沧县劳动争议仲裁委员会作出裁决书，裁决：一、刘文香与澜沧县富东乡卫生院之间不构成劳动关系；二；驳回刘文香要求澜沧县富东乡卫生院支付112404元赔偿金的请求；三、驳回刘文香要求富东乡卫生院补交1992年5月至2018年2月期间社会保险的请求。2018年12月17日，刘文香不服仲裁裁决，向本院以澜沧县富东乡卫生院为被告提起诉讼，本院作出（2018）云0828民初1903号民事判决书，以刘文香与澜沧县富东乡卫生院之间不存在劳动关系为由驳回了刘文香的全部诉讼请求。2019年6月21日，刘文香又以澜沧县卫生和计划生育局为被申请人，向澜沧县劳动争议仲裁委员会申请仲裁，该院于2019年6月21日作出《不予受理通知书》，未予以受理。刘文香为此于2019年7月1日，再次向本院提起诉讼请求解决。 另查明，根据《乡村医生从业管理条例》规定县级卫生行政主管部门负责乡村医生管理工作，主要是组织业务培训、考核、乡村医生执业注册和撤销注册。依据国务院、省、县的有关文件规定，村医的收入来源由财政专项补助、国家基本药物制度补助、一般诊疗费和基本公共卫生服务经费四部分组成。刘文香从2010年开始，已自费参加居民社会养老保险。 上述事实有刘文香提供的证据（2018）云0828民初1903号民事判决书、澜沧县劳动争议仲裁委员会作出的《不予受理通知书》，及卫生健康局提供证据《云南省城乡居民社会养老保险个人账户表》、《乡村医生从业管理条例》、《国务院办公厅关于进一步加强乡村医生队伍建设的指导意见》、《国务院办公厅关于进一步加强乡村医生队伍建设的实施意见》、《卫生部关于加强乡村医生队伍建设的意见》、《云南省人民政府办公厅关于进一步加强乡村医生队伍建设的实施意见》、《云南省卫生厅印发关于进一步加强乡村卫生服务管理一体化指导意见的通知》、《澜沧县人民政府办公室关于印发澜沧县2016年基层医疗卫生机构实施基本药物制度运行补偿机制方案的通知》、《澜沧县人民政府办公室关于印发澜沧县2015年基层医疗卫生机构实施基本药物制度运行补偿机制方案的通知》、澜政办发﹝1992﹞44号文件证实，足以认定。刘文香除以上证据外，还提供了工资流水、刘文香工资明细（统计）、微信群聊天记录、澜沧县卫生局发布的招聘公告等证据，但证据均不能证明双方之间存在劳动关系，其收入来源由澜沧县卫生和计划生育局发放的事实。 现本院针对刘文香的诉讼请求及各方争议焦点，评判如下： 一、双方之间是否存在劳动合同关系 本院认为，劳动关系，是指用人单位招用劳动者为其成员，劳动者在用人单位的管理下，提供由用人单位支付报酬的劳动而产生的权利义务关系。村卫生室依托农村公共服务平台建设项目，采取公建民营、政府补助等方式建立，乡村医生经县级卫生行政管理部门招聘后，取得乡村医生资格证后，在指定的村卫生室执业，其待遇来源于财政补助、基本药物补助、基本公共卫生补助、门诊一般医疗收入四部分。县级卫生行政部门只对其负责组织业务培训、考核、乡村医生执业注册和撤销注册等管理，并不负责其收入。实际上县级卫生行政部门招聘乡村医生的行为，只能视为是在履行管理职责的行为，刘文香与卫生健康局之间的关系，并不属于劳动关系。刘文香主张与卫生健康局存在劳动关系，无事实和法律依据，本院不予支持。 二、原澜沧县卫生和计划生育局解聘刘文香乡村医生资格是否属于辞退，是否符合法律规定。 本院认为，澜沧县卫生和计划生育局下发澜卫发﹝2018﹞44号文件，解聘刘文香富东乡黄腾村乡村医生资格，行使的是行政管理职权，撤销的是刘文香的乡村医生资格，虽然刘文香的乡村医生资格被撤销后，必然导致其不能以村医身份执业，但村医资格的撤销并不必然涉及刘文香与黄腾村卫生室之间存在关系的解除。因此，澜沧县卫生和计划生育局的行为不属于辞退，其作出的具体行政行为的合法性，亦不属于人民法院民事诉讼审理的范围，故本院对其合法性，不进行评判。 三、卫生健康局是否应该支付赔偿金及缴纳社会保险 本院认为，因刘文香无证据证明，其与卫生健康局存在劳动关系的事实，因此，卫生健康局无支付赔偿金和缴纳社会保险的义务。 综上所述，刘文香的诉讼请求及陈述的事实及理由，无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款及《最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法的解释》第九十条第一款规定，判决如下： 驳回原告刘文香的全部诉讼请求。 案件受理费10元，减半收取5元，由原告刘文香负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省普洱市中级人民法院。 审判员  武志屏 二〇一九年九月十四日 书记员  李秋云