北京市第四中级人民法院行 政 判 决 书（2019）京04行初518号原告伍晓春，女，1967年3月22日出生，汉族，住北京市怀柔区。被告北京市怀柔区人民政府，住所地北京市怀柔区府前街15号。法定代表人于庆丰，代区长。委托代理人杨丽，女，北京市怀柔区人民政府工作人员。委托代理人徐波，北京徐波律师事务所律师。被告北京市人民政府，住所地北京市通州区运河东大街57号。法定代表人陈吉宁，市长。委托代理人刘彬，女，北京市司法局干部。原告伍晓春因不服被告北京市怀柔区人民政府（以下简称怀柔区政府）信息公开答复及被告北京市人民政府（以下简称北京市政府）行政复议决定一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月18日受理后，向被告怀柔区政府、北京市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告伍晓春，被告怀柔区政府的委托代理人杨丽、徐波，被告北京市政府的委托代理人刘彬到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告怀柔区政府作出怀政（2018）第35号-重答《答复告知书》（以下简称《重答告知书》），主要内容为：2018年11月20日，怀柔区政府收到北京市政府作出的京政复字[2018]778号《北京市人民政府行政复议决定书》（以下简称《2018复议决定书》），决定撤销怀政（2018）第35号《答复告知书》（以下简称《告知书》），责令怀柔区政府重新作出答复。经核实，原告申请的“北京市怀柔区渤海中学土地使用权证”文号：京怀集用（2010）第0027号、京怀集用（2010）第0006号，其他特征描述为“要求调取北京市怀柔区2010年中学翻建时怀柔区政府和北京市国土资源局、中华人民共和国国土资源部颁发给渤海中学土地使用权证书原件”。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《信息公开条例》）第二条的规定，向原告答复：原告申请的“颁发给渤海中学土地使用权证书原件”该集体土地使用权进行登记后，制作的土地使用权证原件已发放给权利人（北京市怀柔区教育委员会，以下简称区教委），怀柔区政府对该使用权证的原件不保存，故无法提供。如需要查询土地使用权证书原件，可向区教委查询。伍晓春不服，向北京市政府申请行政复议，北京市政府作出京政复字（2019）152号《北京市人民政府行政复议决定书》（以下简称《2019复议决定书》），维持了《重答告知书》。原告伍晓春诉称，怀柔区政府没有按照《2018复议决定书》对原告的政府信息公开申请进行重新答复，怀柔区政府承认其审批、颁发了渤海中学地块土地使用权证，但未保存，审批没有证据材料属于程序违法。北京市政府在复议程序中发现《重答告知书》的作出时间错误，通知怀柔区政府更改，但怀柔区政府未将《重答告知书》的日期更改后送达原告，所以原告认为《告知书》《重答告知书》效力仍然存在。北京市政府针对《重答告知书》作出《2019复议决定书》没有实际内容，属于程序违法、适用法律错误，且未经集体讨论。综上，请求法院依法撤销《重答告知书》及《2019复议决定书》，并要求怀柔区政府以征地标准对原告进行补偿，北京市政府对原告上访造成的路费、生活费等经济损失进行赔偿。原告伍晓春向本院提交了以下证据：1.怀柔区渤海镇政府2019第5号-回《登记回执》《告知书》，怀柔区渤海镇政府2019第4号-回《登记回执》《告知书》；2.京信复核[2009]21号《北京市人民政府信访事项复核意见书》；3.怀信复查[2008]019号《怀柔区人民政府信访复查意见书》《怀柔区渤海镇农村土地确权工作组关于沙峪村村民张起森、伍晓春缺地问题的答复意见》；4.婚姻状况证明、离婚登记审查处理表、结婚申请书；5.渤政文[2016]34号《北京市怀柔区渤海镇人民政府关于沙峪村村民伍晓春反映土地确权问题的情况报告》；6.农户土地承包经营权确权确利协议书；7.《密植板栗承包合同》；上述证据证明怀柔区政府审批土地违法，未履行合法手续侵占了原告的口粮田，造成原告上访多年。被告怀柔区政府辩称，被告作出的被诉告知书证据确凿、适用法律法规正确、符合法定程序，请求依法驳回原告的诉讼请求。在法定举证期限内，被告怀柔区政府向本院提交了以下证据：1.《重答告知书》，2.EMS国内标准快递单、邮件查询记录，3.《北京市怀柔区人民政府办公室关于核实伍晓春申请件有关情况的通知》，4.区教委、北京市规划和国土资源管理委员会怀柔分局（以下简称市规划国土委怀柔分局）、北京市怀柔区渤海镇人民政府（以下简称渤海镇政府）上报的核实情况说明。证据1-4证明被告针对原告的政府信息公开申请履行了核实、告知义务。5.伍晓春向区教委的申请表、区教委的《答复告知书》，证明伍晓春申请公开的政府信息由区教委保存，怀柔区政府作出答复的内容事实依据充分，申请人已获取相关信息。6.《北京市怀柔区政府信息公开办公室关于（怀政（2018）第35号—重答）的更正》(以下简称《更正》)，7.快递详情单，证据6－7证明被告发现《重答告知书》的日期有误，作出的《更正》并邮寄送达至伍晓春。被告北京市政府辩称，北京市政府严格按照《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）及《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《复议法实施条例》）办理行政复议案件，根据被告怀柔区政府提交的行政复议答复书以及作出具体行政行为的证据、依据和其它相关材料，依法作出的被诉复议决定书认定事实清楚，证据充分，程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。在法定举证期限内，被告北京市政府向本院提交了以下证据：1.行政复议申请书、邮寄信封，证明北京市政府收到行政复议申请。2.行政复议答复通知书及送达回证，证明北京市政府通知被申请人怀柔区政府答复情况。3.行政复议答复书及证据目录，证明被申请人怀柔区政府答复情况。4.《2018复议决定书》、送达回证，证明怀柔区政府履行《2018复议决定书》，法定期限内对原告的政府信息公开申请重新作出答复。5.《更正》，证明怀柔区政府作出《重答告知书》的日期为2018年12月6日。6.《2019复议决定书》及送达回证，证明北京市政府在法定期限内作出复议决定书并向当事人送达。综合当事人的质证、辩论意见及当事人的陈述，本院对上述证据认证如下：原告伍晓春提交的证据及欲证明的问题与本案被诉《重答告知书》需审查的事实无关联，本院对上述证据不予采纳。被告怀柔区政府、北京市政府提交的证据，形式上符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的要求，具有证据的真实性、合法性且与本案具有关联性，可以作为认定本案相关事实的依据，本院予以采信。根据上述合法有效证据及当事人无争议之陈述，本院认定如下事实：2018年7月3日，被告怀柔区政府收到原告的政府信息公开申请，主要内容如下，名称：北京市怀柔区渤海中学土地使用权证，文号：京怀集用（2010）第0027号、京怀集用（2010）第0006号，其他特征描述：要求调取北京市怀柔区2010年中学翻建时怀柔区政府和北京市国土资源局、中华人民共和国国土资源部颁发给渤海中学土地使用权证书原件。被告当日予以登记并向原告出具《登记回执》。2018年7月6日，怀柔区政府致函市规划国土委怀柔分局、渤海镇政府，核实涉案政府信息的相关情况。2018年7月13日，怀柔区政府致函区教委，区教委回函称其保存涉案政府信息原件。2018年7月20日，被告作出《告知书》，告知原告其申请的信息怀柔区政府未制作、未获取，该信息原件在区教委保存。原告不服向北京市政府申请行政复议。北京市政府经审查认为，原告提交的土地使用权证复印件可以看出被申请公开的土地使用权证原件确由怀柔区政府盖章颁发，怀柔区政府是该政府信息的制作机关。因此，怀柔区政府告知申请人其未制作、未获取该政府信息，属于认定事实不清、适用法律错误。北京市政府于2018年11月10日作出《2018复议决定书》，撤销《告知书》并责令怀柔区政府自接到该决定书之日起在法定期限内对原告的政府信息公开申请重新作出答复。2018年11月17日怀柔区政府签收《2018年复议决定书》。2018年12月6日，怀柔区政府作出《重答告知书》，并于当日向原告邮寄送达。原告不服，于2019年2月12日向北京市政府邮寄申请行政复议，2月20日北京市政府作出行政复议答复通知书，怀柔区政府于2月26日签收。怀柔区政府于2019年3月1日作出行政复议答复书，于3月29日作出《更正》并向原告送达，将《重答告知书》的落款时间由“2018年11月6日”更正为“2018年12月6日”。2019年3月29日北京市政府作出《2019复议决定书》，维持了怀柔区政府作出的《重答告知书》，并送达伍晓春和怀柔区政府。原告伍晓春不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，依据《政府信息公开条例》第四条的规定，被告作为地方人民政府，依法具有应申请人的政府信息公开申请作出政府信息公开告知书的法定职权。根据《政府信息公开条例》第二十一条的规定，申请公开的政府信息属于公开范围的，行政机关应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；申请公开的政府信息不存在的，亦应当告知申请人。本案中，被告怀柔区政府受理原告的政府信息公开申请后，对相关档案进行了查找未果后，告知原告其申请的该信息不存在。可以认定其已经履行了查询、告知义务。怀柔区政府收到原告的政府信息公开申请后，分别向市规划国土委怀柔分局、渤海镇政府、区教委进行了核实。市规划国土委怀柔分局回函称有京怀集用（2010）第0027号、京怀集用（2010）第0006号办理登记时的申请资料，但未查询到渤海中学使用权证书原件。渤海镇政府回函称未制作、保存涉案政府信息相关文件，渤海中学属区教委管辖，经确认，渤海中学土地使用权证原件在区教委处保存。区教委回函称：区教委均依法取得、保存“北京市怀柔区渤海中学土地使用权证书”、“京怀集用（2010）第0027号、京怀集用（2010）第0006号”土地使用权证书。怀柔区政府根据上述材料以及土地使用权证系土地管理部门颁发给土地使用权人的凭证，作出《重答告知书》，告知原告未保存涉案土地使用权证原件，由区教委保存之事实。怀柔区政府认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告要求撤销《重答告知书》的诉讼请求缺乏事实根据及法律依据，本院不予支持。《行政复议法》第十七条第一款规定，行政复议机关在收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查。第二十三条第一款规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。第二十八条第一款第（一）项规定，具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。本案中，现有证据证明被告北京市政府收到原告的行政复议申请后，根据《行政复议法》及《复议法实施条例》的规定，履行了受理、答复通知和复议审查等法定程序义务，作出《2019复议决定书》后依法送达，行政复议程序符合法律规定。故原告伍晓春请求撤销《2019复议决定书》的诉讼请求没有事实根据和法律依据，本院亦不予支持。原告在本案中要求怀柔区政府以征地标准对其进行补偿以及北京市政府对其上访造成的路费、生活费等经济损失进行赔偿，该诉讼请求无事实及法律依据，应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告伍晓春的诉讼请求。案件受理费50元，由原告伍晓春负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，预交上诉案件受理费50元，上诉于北京市高级人民法院。上诉人在上诉期满后七日内未预交上诉费，又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  张 岩审 判 员  程 娜人民陪审员  王润华二〇一九年九月六日法官 助理  张 伟书 记 员  高晶晶