广东省潮州市枫溪人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）粤5191刑初120号 公诉机关广东省潮州市枫溪人民检察院。 被告人林义茂，男，1964年9月12日出生，汉族，出生地广东省潮州市枫溪区，高中文化，原系潮州市枫溪区堤头村党支部书记、村委会主任，户籍地广东省潮州市枫溪区。因本案于2019年3月22日被留置，2019年6月18日被刑事拘留，2019年6月26日被逮捕。现押于潮州市看守所。 辩护人刘晓磊，广东上韩律师事务所律师。 辩护人朱靓，广东上韩律师事务所律师。 广东省潮州市枫溪人民检察院以潮枫检公诉刑诉［2019］110号起诉书指控被告人林义茂犯受贿罪、滥用职权罪、非国家工作人员受贿罪，于2019年7月23日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年8月27日公开开庭进行了审理。广东省潮州市枫溪人民检察院指派检察员苏俊熙出庭支持公诉，被告人林义茂及其辩护人刘晓磊、朱靓到庭参加诉讼。现已审理终结。 广东省潮州市枫溪人民检察院指控： （一）受贿罪 被告人林义茂在任潮州市枫溪区堤头村（以下简称“堤头村”）党支部书记、村委会主任兼任护堤路枫溪段拓宽改造工程领导小组成员、征地组及拆迁组副组长和工程指挥部成员、征收签约组副组长期间，于2014年至2016年间，利用职务上的便利，在征地拆迁过程中，为他人谋取利益，多次非法收受该村拆迁户李某1、林某3、邱某5等相关人员给予的钱款共计人民币2355000元（以下币种均为人民币）。具体事实如下： 1、堤头村上村道附近有一池塘（下称“口池”），该池塘所有权属村集体所有。1992年，“口池”被沙土填埋成为一片空地，后被该村村民李某1、邱某2、邱某1、李某2等4户占用至护堤路枫溪段拓宽改造工程征地拆迁前。后李某1、邱某2、邱某1、李某2等4户得知其在“口池”占用的集体用地被列入护堤路枫溪段拓宽改造工程征地拆迁范围后，为获得更多的拆迁补偿款，李某1与邱某2、邱某1、李某23户经过沟通后，由李某1请托被告人林义茂将上述集体用地补认定为宅基地，并承诺向村补交用地款及送钱款感谢村两委干部。后被告人林义茂以处理村遗留边角地的名义，将上述4户占用“口池”集体用地权属变更为宅基地，并在征地拆迁过程中，由堤头村民委员会对上述土地权属进行确认并出具虚假的“宅基地产权证明”，使上述4户以宅基地的补偿标准获得拆迁补偿。事后，被告人林义茂于2016年4月至5月间，先后4次在潮州市枫溪区蔡陇村李绍彬的临时住处，非法收受李某1本人及邱某1、李某2、邱某2委托李某1转送的钱款金额合计2100000元，后将其中668000元分别送给李绍彬及护堤路枫溪段拓宽改造工程指挥部征收签约组、村两委相关工作人员，并为李某1、邱某1、李某2、邱某2等4户向村补交用地款合计115500元。 2、堤头村村民林大权之前承包该村合作医疗站，后医疗站房屋倒塌，因村集体经济困难，无法进行修缮及改建，经村召开两委会研究，将医疗站地块权属变更为宅基地给林大权，由林大权向村缴交用地款26250元。林大权对医疗站进行重建后，作为堤头村第一卫生站经营至护堤路枫溪段拓宽改造工程征地拆迁前。2016年，被告人林义茂接受林大权儿子林某3的请托，承诺在征地拆迁过程中，对该卫生站拆迁补偿给予关照，后接受林某3给予的钱款50000元。 3、堤头村村民邱某5得知其经营的“城记”饭店将被列入护堤路枫溪段拓宽改造工程征地拆迁范围，为获得更多的拆迁补偿款，请托被告人林义茂帮忙，将其在“城记”饭店对面占用的集体用地权属补认定为宅基地。2014年9月，被告人林义茂召开村两委扩大会，研究决定将上述集体用地权属以村边角地遗留问题处理为邱某5的宅基地，后被告人林义茂在“城记”饭店内，收受邱某5给予的钱款15000元，并将钱款分给林某1、邱某4等5人每人3000元。在2016年的征地拆迁过程中，由村委会对上述土地权属进行确认并出具虚假的“宅基地产权证明”，后被告人林义茂收受邱某5给予的钱款130000元。被告人林义茂收受钱款后，将其中20000元送给李某3，余款110000元归其所有。 4、堤头村村民林大原在该村林某9与李某10前相邻一池塘填土并搭建一简易建筑物使用，期间未向村委会办理集体用地手续，后该地被列入护堤路枫溪段拓宽改造工程征地拆迁范围。被告人林义茂在2016年的征地拆迁过程中，将林某4上述集体用地权属补认定为宅基地，让林某4向村补交边角地款6900元，并由村委会对上述土地权属进行确认并出具虚假的“宅基地产权证明”。2016年5月的一天，被告人林义茂在堤头村上新路其家中，收受林某4给予的钱款10000元。 5、堤头村村民李端美之前在该村“灰埕尾池”集体用地上搭建一简易建筑物使用，期间未向村委会办理集体用地手续，后该地被列入护堤路枫溪段拓宽改造工程征地拆迁范围。2016年下半年，被告人林义茂经过协调，将上述集体用地权属补认定为李某4的宅基地，由李某4向村补交遗留边角地款6000元，并在征地拆迁过程中，由村委会对上述土地权属进行确认并出具虚假的“宅基地产权证明”。2016年12月的一天，被告人林义茂在潮州市枫溪区蔡陇村李绍彬临时住处，收受李某4托李某1转送的钱款50000元。被告人林义茂收受钱款后，将其中2000元送给李某1、3000元送给李某3，余款45000元归其所有。 （二）滥用职权罪 潮州市枫溪区管理委员会于2013年8月、2014年1月，先后发布《潮州市枫溪区管理委员会关于护堤路枫溪段拓宽及其西侧“三旧”改造建设有关事项的通告》、《潮州市枫溪区管理委员会关于护堤路西侧蔡陇村、堤头村“三旧”改造建设有关事项的通告》，明确自通告发布之日起，道路和“三旧”改造建设用地范围内不得抢建、改建、扩建建（构）筑物或抢种农作物，房屋不得改变使用性质或者变更租赁关系、转移所有权。2015年4月，潮州市政府发布《潮州市人民政府关于护堤路枫溪段拓宽改造工程建设有关事项的通告》再次明确工程建设用地范围内不得抢建、改建、扩建建（构）筑物或抢种农作物，房屋不得改变使用性质或者变更租赁关系、转移所有权。 在护堤路枫溪段拓宽改造工程建设征地拆迁过程中，被告人林义茂利用其担任堤头村党支部书记、村委会主任兼护堤路枫溪段拓宽改造工程领导小组成员、征地组及拆迁组副组长和工程指挥部成员、征收签约组副组长的职务便利，违反上述通知及《潮州市枫溪区管理委员会关于潮州市护堤路拓宽改造工程（枫溪区堤头、云步、田头段）建设用地及地上附着物征收补偿安置方案》（下称《征收补偿安置方案》）中的规定，明知邱某1、李某1、李某2、邱某2、邱某5、李某4、林某4等7户被征地拆迁户所租用、占用的土地属集体所有，仍以堤头村委会的名义为上述拆迁户确认并出具虚假的“宅基地产权证明”，致潮州市护堤路枫溪段拓宽改造工程指挥部在对上述拆迁户进行征地拆迁补偿时，依据堤头村委会确认并出具的“宅基地产权证明”及有关部门确认的数据和《征收补偿安置方案》，向上述拆迁户多支付征地拆迁补偿款合计6877170.12元，造成公共财产和国家利益遭受重大损失。至案发，上述多支付征地拆迁补偿款尚未追回。 （三）非国家工作人员受贿罪 被告人林义茂在任潮州市枫溪区堤头村党支部副书记、党支部书记兼村委会主任期间，于2012年至2016年间，先后多次利用职务上的便利，在处理村集体用地权属变更、土地出租、工程承包等方面为他人谋取利益，非法收受谢某6、郭某4、邱某12等相关人员给予的钱款共计141000元。具体事实如下： 1、堤头村村民**梅、李镇辉（均已故）于1997年向该村承租“大坟尾”集体用地合伙进行养殖。2012年下半年，经被告人林义茂同意，该村将上述土地出租给谢某6，并重新签订土地租用合同，后被告人林义茂在家中收受谢某6给予的钱款20000元；又于2014年，接受谢某6的请托，将“大坟尾”集体用地变更承租人为郭某3，并在办理土地承租变更手续过程中，收受谢某6给予的钱款5000元。 2、堤头村村民邱标得之前向该村承包一约3.8亩池塘（下称“新厝池”），后将“新厝池”进行填土并建成加油站。2014年，被告人林义茂接受邱某11的请托，承诺将“新厝池”集体用地中的部分土地权属变更为宅基地。后被告人林义茂于2014年12月主持召开村两委会，以处理村遗留地的名义，将上述地块中约800平方米的集体土地权属变更为宅基地给邱某11，并由邱某11补交宅基地款120000元。事后，被告人林义茂在堤头村村委会收受邱某11给予的钱款30000元，并将其中18000元以每人3000元的标准分给村两委工作人员李某3、林某1等6人，余款12000元归其所得。 3、堤头村于2012年决定进行给水改造工程建设，后被告人林义茂接受建筑工程承包人郭某4的请托，为郭某4顺利承包该村给水改造工程中的土建土方工程提供帮助。工程完工后，被告人林义茂在其住家收受郭某4给予的钱款10000元；后又于2016年再次接受郭某4的请托，承诺为郭某4承包工程提供帮助，后收受郭某4给予的钱款20000元。 4、堤头村村民谢瑞镇在该村谢厝区的祖宅相邻处有一倒塌老宅由村集体管理。2016年初，谢瑞镇向村申请将该处老宅用地转让给其作为宅基地，经被告人林义茂同意后，谢某8向村补交老厝边角地款3400元，取得该老宅用地权属。事后，被告人林义茂在村委会收受谢某8的亲戚谢某1给予的钱款1000元。 5、堤头村村民邱文祥在该村新厝区石林片的宅基地相邻处有一空地未分配。2016年，被告人林义茂接受邱某12的请托，以遗留边角地的名义，将上述宅基地相邻的70平方米空地处理给邱某12作为宅基地，并让邱某12向村补交宅基地款10500元。事后，被告人林义茂在村委会门口收受邱某12给予的钱款2000元。 6、堤头村村民李维彬在该村“东池”占用一处70平方米的村集体用地，未向村办理相关用地手续。2016年，经被告人林义茂及村委会同意，由李某8向村补交遗留边角地款14000元，后村将该处集体用地权属处理为宅基地给李某8。李某8在办理完手续后，为表示感谢，请托该村出纳员谢文怀将4000元转送给村两委人员。后经被告人林义茂同意，被告人林义茂分得1000元，余款3000元归谢某1、李某3等5人所有。 7、堤头村村民邱镇城于2016年在该村下村道与潮州市韩江瓷砖厂相邻地块建楼房，基建过程中占过韩江瓷砖厂厂区地界。2016年12月，韩江瓷砖厂通知邱某5立即停止建设并自行拆除占过该厂地界的建筑物。后被告人林义茂接受邱某5的请托，承诺帮其协调疏通相关部门，并收受邱某5给予的钱款40000元。 8、堤头村村民谢进茂在该村“东池”占用一处140平方米的集体用地，未向村办理相关用地手续。2017年，经被告人林义茂及村委会同意，由谢某9向村补交遗留地款28000元，后村将该处集体用地权属处理为宅基地给谢某9。谢某9在办理完手续后，为表示感谢，通过转账的方式请托谢某1将5000元转送给村两委人员。后经被告人林义茂同意，被告人林义茂分得2000元，余款3000元归谢某1、李某3等5人所有。 9、堤头村村民李键在该村“东池”占用一处140平方米的集体用地，未向村办理相关用地手续。2017年，经被告人林义茂及村委会同意，由李某12向村补交遗留边角地款28000元，后村将该处集体用地权属处理为宅基地给李某1李某12在办理完手续后，其母亲王某为表示感谢，请托谢某1将4000元转送给村两委人员。后经被告人林义茂同意，被告人林义茂分得1000元，余款3000元归谢某1、李某3等5人所有。 被告人林义茂于2019年3月19日被潮州市监察委员会立案调查，同年3月22日被潮州市监察委员会采取留置措施。被告人林义茂在接受潮州市监察委员会调查期间，能积极配合调查，如实交代监察委员会已掌握的其本人滥用职权罪及绝大部分受贿罪事实，主动交代监察委员会尚未掌握的其本人非国家工作人员受贿罪事实，并通过其家属主动退缴犯罪所得80000元。 公诉机关对其指控向法庭提供了相关证据。 公诉机关认为：被告人林义茂身为村委会主任，利用职务便利，在协助人民政府征地拆迁过程中，为他人谋取利益，多次收受他人财物，数额巨大；又滥用职权，致使公共财产和国家利益遭受重大损失，情节特别严重；又在管理村集体事务过程中，为他人谋取利益，多次非法收受他人财物，数额较大，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十三条第一款、第三百八十五条、第三百八十六条、第三百九十七条第一款、第一百六十三条第一款之规定，应当以受贿罪、滥用职权罪、非国家工作人员受贿罪追究其刑事责任。被告人林义茂在被调查期间主动交代办案机关尚未掌握的非国家工作人员受贿罪的犯罪事实，依照《中华人民共和国刑法》第六十七条第二款之规定，应以自首论，依法可以从轻处罚。提请本院依法判处。 被告人林义茂对公诉机关的指控没有异议。 辩护人辩称：一、起诉书指控的受贿罪和滥用职权罪属于想象竞合，应择一重罪处罚，并应剔除其他村干部得到的款项。二、被告人林义茂犯受贿罪、非国家工作人员受贿罪均具备自首情节。三、被告人认罪态度好，主动退赃，请求减轻处罚。 经审理查明： （一）受贿罪 2014年至2016年间，被告人林义茂在任潮州市枫溪区堤头村党支部书记、村委会主任兼任护堤路枫溪段拓宽改造工程领导小组成员、征地组及拆迁组副组长和工程指挥部成员、征收签约组副组长期间，在协助人民政府征地拆迁过程中，利用职务上的便利为他人谋取利益，多次非法收受拆迁户李某1、林某3、邱某5等相关人员给予被告人林义茂、堤头村干部、拆迁组工作人员的钱款共计2355000元，其中，被告人林义茂分得1592500元，拆迁户通过林义茂送给堤头村村干部李某3、李某1、林某1、谢某1、邱某4、林某2、郭某5共计596000元，送给拆迁组工作人员赖某、陈某1共计111500元，事后赖某、陈某1均将全部款项退回林义茂。具体事实如下： 1、1992年前后，堤头村上村道旁一口集体所有的池塘经填埋后被村民李某1、邱某2、邱某1、李某2四户占用至护堤路枫溪段拓宽改造工程征地拆迁前。李某1、邱某2、邱某1、李某2得知占用的集体用地被列入征地拆迁范围，为获得更多补偿款，四户村民经沟通后由李某1请托被告人林义茂将上述集体用地认定为宅基地，并承诺向堤头村补交用地款及送钱款感谢村两委干部等。此后，被告人林义茂以处理村遗留边角地的名义将上述四户占用的集体用地权属变更为宅基地，并在征地拆迁过程中，由堤头村民委员会向征地拆迁部门确认权属和土地性质，同时出具虚假的证明证实该地块土地性质为宅基地，使村民李某1、邱某2、邱某1、李某2以宅基地的补偿标准获得拆迁补偿款。为表示感谢，李某1、邱某1、李某2、邱某2送给被告人林义茂及村干部、拆迁组工作人员钱款合计2100000元，林义茂将其中727500元转送村干部李某1、林某1、李某3、谢某1、邱某4、林某2、郭某5及征地拆迁组工作人员，并于事后为上述四户村民补交用地款共计115500元。 上述事实，有下列经庭审查证属实的证据证实，本院予以确认： （1）堤头村民委员会会议记录证实：2015年2月7日，该村召开村民代表大会，会议讨论对部分以前遗留边角地作处理（无记载具体处理内容）；2016年5月2日，该村两委会召开会议关于护堤路公路拓宽遗留地处理意见，确定对1997年以前遗留边角地每平方米补收100元，1998年后每平方米补收150元。 （2）堤头村民委员会出具的情况说明证实：村处理护堤路拆迁段的遗留边角地有邱某5、邱某11、林某4、李某2、李某1、邱某2、邱某1、李某4等户，除邱某5、邱某11经村两委会讨论通过，余没有开会讨论，拆迁过程中由村主任口头告知两委会成员。 （3）潮州市枫溪区农村集体经济组织专用收款凭证证实： A.李某1于1993年6月5日向堤头村委会缴交“暂收池迹款”4000元；2016年12月27日向堤头村经济联合社缴交“遗留池塘处理310平方米”27000元。 B.邱某2于1992年12月23日向堤头村委会缴交“暂收租地款”10000元；2016年12月向潮州市枫溪区堤头经济联合社缴交“遗留池塘处理320平方米”22000元。 C.邱某1于1993年12月17日向堤头村委会缴交“暂收池租款5000元；2016年12月向潮州市枫溪区堤头经济联合社缴交“遗留池塘处理315平方米”26500元。 D.李镇光于2016年12月27日向堤头村经济联合社缴交“遗留池塘处理400平方米”40000元。 （4）被征收房屋货币补偿协议书、拆迁补偿领款单、银行进帐单、记帐凭证证实： A.李绍彬与潮州市护堤路枫溪段拓宽改造工程指挥部办公室签订补偿协议，领取拆迁补偿款1974622.06元。 B.邱淡标与潮州市护堤路枫溪段拓宽改造工程指挥部办公室签订补偿协议，领取拆迁补偿款1885037.16元。 C.邱标敬与潮州市护堤路枫溪段拓宽改造工程指挥部办公室签订补偿协议，领取拆迁补偿款1683172.46元和置换安置房126平方米。 D.李镇光与潮州市护堤路枫溪段拓宽改造工程指挥部办公室签订补偿协议，领取拆迁补偿款2314053.48元。 （5）堤头村民委员会证明、潮州市护堤路枫溪段拓宽改造工程住宅类补偿情况确认表、宗地图、平面图、被征收房屋货币补偿协议书、拆迁补偿款领款单证实： A.堤头村民委员会于2016年3月19日向潮州市护堤路枫溪段拓宽改造工程指挥部证实村民李绍彬房屋等经村委会现场勘查确认属于拆迁安置补偿范围，潮州市护堤路枫溪段拓宽改造工程指挥部办公室于2016年3月19日与李某1确认宅基地作为住宅类补偿依据，双方签订拆迁补偿协议。 B.堤头村民委员会分别于2016年4月22日、5月19日向潮州市护堤路枫溪段拓宽改造工程指挥部证实村民邱淡标房屋等经村委会现场勘查确认属于拆迁安置补偿范围，潮州市护堤路枫溪段拓宽改造工程指挥部办公室于分别于2016年4月22日、5月19日与邱某2确认宅基地作为住宅类补偿依据，双方签订拆迁补偿协议二份。 C.堤头村民委员会分别于2016年1月12日、2016年3月13日向潮州市护堤路枫溪段拓宽改造工程指挥部证实村民邱标敬房屋等经村委会现场勘查确认属于拆迁安置补偿范围，潮州市护堤路枫溪段拓宽改造工程指挥部办公室分别于2016年1月12日、2016年3月13日与邱某1确认宅基地作为住宅类补偿依据，双方签订拆迁补偿协议二份。 D.堤头村民委员会于2016年3月30日向潮州市护堤路枫溪段拓宽改造工程指挥部证实村民李镇光房屋等经村委会现场勘查确认属于拆迁安置补偿范围，潮州市护堤路枫溪段拓宽改造工程指挥部办公室于2016年3月30日与李某2确认宅基地作为住宅类补偿依据，双方签订拆迁补偿协议。 （6）证人林某1证实：护堤路拆迁过程中，村对土地有争议的都要由村书记林义茂指认后由拆迁组测绘队绘制宗地图，书记签名确认，李某3盖村委印章。村民李某2、邱某1、邱某2、李某190年代占用的护堤路集体用地不是宅基地，没有办理手续和缴费。2015年处理遗留边角地后才补缴费用。这四户占用的集体土地在拆迁过程中，村帮助认定为宅基地后领取拆迁补偿款，我是拆迁小组成员，2016年4、5月，他们通过林义茂送给我四次款项共45000元。 （7）证人李某1证实：1992年，前任书记谢某11丰说将护堤路旁堤防“口池”位置的土地给我和李某2、邱某2、邱某1做宅基地用，没有划分四至。2014年下半年拆迁前，我们知道该地列入拆迁范围，因原没有手续，为在拆迁中获得宅基地较高的补偿标准，我们找主任林义茂后他答应并帮我们的土地按历史遗留问题解决边角地的方式认定为宅基地。我被征收的土地按宅基地性质取得补偿，但其实是简易棚。2016年3月签订拆迁协议后拿到190多万元。4月，我拿310000元送给林义茂。年底林义茂拿收款收据给我说他帮我缴好用地款，还让我转交邱某2、邱某1、李某2的收据并说他都缴好。邱某1事后托我送460000元给林义茂，我私自收下30000元后将430000元交给林义茂，他拿5000元给我。李某2托我送930000元给林义茂，我私自收下50000元，将880000元交给林义茂，他拿15000元给我。邱某2托我送480000元给林义茂，另拿10000元给我，我交给林义茂后他拿5000元给我。2015年，我曾帮陈某1退还给林义茂一个信封。 （8）证人邱某1证实：我在1992年占用一块村的土地开店并缴5000元租地款，该地后被列入护堤路拆迁范围，2015年年底，我通过村民李某1请托书记林义茂将该地认定为宅基地提高补偿标准，他说书记说要给点好处。2016年3月签订补偿协议后我获得拆迁款1650000元和置换房。后我托李某1将460000元拿给林义茂，李某1给了我一张向村委会缴纳用地款的收款收据给我说帮我补缴的手续款。 （9）证人邱某2证实：30多年前，前任村书记谢记丰将堤头村“口池”一处土地安排给我，1992年我缴了租地款但没合同。2016年护堤路征地时该地在范围内，因土地在村的手续不合法，按规定不能以宅基地标准补偿，我找李某1托他找村干部将该地认定为宅基地。我领取拆迁款200多万元后和女儿邱某3拿480000元托李某1送给林义茂，另拿10000元给李某1。后李某1给我收款收据说已帮我缴款补办用地手续。 （10）证人李某2证实：1992年间，父亲向前任村书记谢记丰申请村“口池”填土后建房，后该地在拆迁范围内，拆迁公告发布后，李某1说我的地手续不全，村帮认定为宅基地，后我以宅基地标准取得征地拆迁补偿款2300000元后拿了930000元托李某1送给主任林义茂。不久李某1拿村委会收款收据给我说已给我缴纳了用地款。 （11）证人邱某3证实：2016年5月的一天，我和父亲邱某2到建设银行取钱后将钱拿到李某1家并留下。 （12）证人李某3证实：“口池”上的住户缴纳暂收租地款的只有李某1、邱某1和邱某2，但他们没有与村签合同。村在护堤路拆迁过程中帮李绍彬、李镇光、邱标敬、邱淡标将他们因历史原因占用的村集体用地认定为宅基地后以宅基地标准获得补偿款。拆迁过程由村干部现场指认土地权属，测绘队测量。2016年4月的一天，李某1拿给我10000元说感谢我，并说我欠他的3000元扣在给林义茂的钱中。2014年年底至2016年下半年，林义茂还送给我80000元、140000元、60000元和3000元，都说是池顶拆迁户送的，我知道是李某1、李某2、邱某1、邱某2送的。直到2016年才以处理遗留边角地处的名义将这四户占的地处理为宅基地补收厝地款，但土地性质仍是村集体用地。 （13）证人谢某1证实：在邱某2、邱某11、李某1、邱某1几户拆迁赔偿过程中，林义茂曾主持召开堤头村民代表大会将遗留边角地处理为宅基地，后这几户位于堤头村“口池”上的土地被处理为宅基地并以宅基地的标准领取补偿款。2016年4、5月，林义茂先后四次送我钱说是“口池”拆迁户送的，其中三次10000元，一次15000元。 （14）证人邱巧珍证实：堤头村帮村民李绍彬、邱淡标、邱标敬、李镇光将他们原占用村集体用地的土地认定为宅基地后使他们在拆迁补偿中多获得补偿款，2014年至2016年间，村主任林义茂先后送我四次钱说是拆迁户送的，其中三次10000元，一次15000元。 （15）证人林某2证实：历史遗留边角地都是村集体用地，不是宅基地，90年代由村民邱某1、李某1、李某2、邱某2占用。拆迁开始后，主任林义茂安排我配合拆迁组帮忙指认土地权属和测量，确定后拆迁组测绘队就根据现场测量绘制宗地图，林义茂确认。2016年4月至6月，林义茂拿给我三次10000元和一次15000元说是“口池”拆迁户给的。 （16）证人赖某证实：护堤路拆迁工程开始时，市领导到堤头村视察后发现“口池”拆迁户迟迟没有拆迁，经向指挥部了解后村主任林义茂说手续不齐，村在补办手续后作为拆迁户宅基地就可以拆迁。我2015年3月进入护堤路拓宽改造工程指挥部征收签约组工作，2016年6月后我负责征收签约组工作，副组长黄某、成员陈某1和我负责堤头村拆迁工作。堤头村干部配合拆迁工作的有李某3、林某2、林某1、邱某4、谢某1、林义茂和李某1。拆迁户要到现场确认，丈量时我有参与，没有凭证的地块和房屋权属及性质由村确认，指挥部明确由村对现场进行指认、出具证明。当时堤头村补办土地权属证明后我在补偿协议上签名确认，但征收签约组没有进一步审核土地的权属和性质，如果我提出不同意见，拆迁户就不能按宅基地标准拿到补偿，我知道堤头村将“口池”处理为宅基地的程序是有问题的，这些处理为宅基地的地块都几百平方米，原来是池塘，但我还是在确认表上签名。林义茂在拆迁户拿到拆迁补偿款后，于2016年4月至6月送给我六次钱说是“口池”拆迁户送的，感谢我在拆迁过程中的配合，分别两次15000元、两次20000元和一次10000元、一次7000元。2017年6月左右，我听说有关部门调查后退回林义茂87000元。 （17）证人陈桦证实：我是护堤路拓宽改造工程办公室拆迁征收组成员，负责拆迁过程现场测量拍照和核对拆迁档案数据，我任征收组成员，组长黄某，组员还有赖某，2016年5月后赖某任组长。堤头村书记林义茂为疏通拆迁征收组关系，于2016年正月至7月间，六次送给我共24500元。2017年1月7日，我因害怕林义茂涉及违法牵涉我，就托李某1将24500元退回给林义茂。 （18）被告人林义茂供述：1992年，堤头村集体所有的“口池”被填埋后成为空地，被村民李某1、邱某2、邱某1、李某2占用，村先后向李某1、邱某2、邱某1分别暂收租地款4000元、10000元、5000元，未向李某2收，他们都没与村签合同。2015年2月，村召开村民代表大会提到处理历史遗留边角地问题。上述四户占用土地至护堤路枫溪段拓宽改造工程拆迁。2016年，四户村民得知占用的地被列入拆迁范围后找到我说老书记答应给他们做宅基地，李某1请我将他们四户占的集体用地补认为宅基地，并承诺补交用地款及感谢村两委干部和拆迁组人员。在征地拆迁过程中，村将上述土地权属确认并出具宅基地证明，并在四户缴地款前出具宗地图提供给拆迁组，待他们取得拆迁款后再补缴地款。政府2013年发布的公告明确拆迁范围不能改变土地性质，且四户的面积大，违反了规定。2016年4月，李某1拿给我210000元让我安排给村两委人员和拆迁组人员，该款已剔除我和李某3欠他的100000元，其中我欠李某187000元，李某3欠李某1约10000元。后我送给谢某1、邱某4、林某2、林某1、郭某5各10000元，扣除李某3欠李某1的13000元，剔除后我给李某320000元。还送给拆迁工程堤头段拆迁组黄某、赖某各10000元。 2016年4月至5月，李某1帮邱某1、李某2、邱某2分别拿给我430000元、880000元、480000元，让我安排给村两委人员和拆迁组工作人员。我将邱某1送的430000元拿给李某15000元，李某360000元，邱某4、谢某1、林某2、林某1、黄某各10000元，郭某5、赖某各15000元，陈某14000元。我将李某2送的880000元拿给李某3140000元，李某1、邱某4、谢某1、林某2、林某1各15000元，郭某5、赖某、黄某各20000元，陈某110000元，还给李某2缴了40000元厝地款给村委。我本人得到55500。我将邱某2送的480000元拿给李某15000元，邱某4、谢某1、林某2、林某1各10000元，郭某5、赖某、黄某各15000元，李某360000元，拿给陈某1三次共9000元，后还陆续给赖某三次共27000元。在2016年春节，还拿1500元给陈某1。2017年，赖某将87000元、陈某1将24500元退还给我。 因李某1、邱某1、李某2、邱某2领补偿款后一直未补交用地款，我为完善用地变更手续，为李某1、邱某1、李某2、邱某2分别向村补交用地款27000元、26500元、40000元、22000元，合计115500元。 2、2007年底，经堤头村两委会讨论决定将之前由林大权向村承包的合作医疗站地块的权属变更为林大权的宅基地，由林大权缴交用地款后重建医疗站经营至护堤路枫溪段拓宽改造工程征地拆迁前。2016年，被告人林义茂在协助政府征地拆迁过程中，接受林大权儿子林某3的请托对医疗站地块的补偿给予关照。为表示感谢，林某3送给林义茂钱款50000元。 上述事实，有下列经庭审查证属实的证据证实，本院予以确认： （1）堤头村民委员会会议记录证明、情况说明、农村集体经济组织专用收款凭证、潮州市护堤路枫溪段拓宽改造工程住宅类补偿情况确认表、宗地图、平面图、被征收房屋货币补偿协议书、拆迁补偿款领款单等证实：2007年12月29日，堤头村召开两委会决定将合作医疗地块175平方米作为厝地给林大权使用；堤头村民委员会于2016年5月20日向潮州市护堤路枫溪段拓宽改造工程指挥部证实村民林大权房屋等经村委会现场勘查确认属于拆迁安置补偿范围，潮州市护堤路枫溪段拓宽改造工程指挥部办公室于2016年5月20日与林大权确认宅基地作为住宅类补偿依据，双方签订拆迁补偿协议；林大权于2018年2月25日向村缴交“厝地款（原合作医疗地）”175平方米，每平方米150元，共26250元。 （2）银行账户交易明细证实：林某3于2016年5月21日通过帐号20×××14转账50000元至林*茂的帐号62×××29。 （3）证人林奕辉证实:护堤路拆迁时我家诊所堤头村第一卫生站地块的产权人是我父亲林大权，该地在拆迁范围内，书记林义茂及村委干部多次上门商量腾退问题，我向林义茂诉说老诊所在1997年护堤公路水泥化时，厝后的地被公路占用没赔，希望他在拆迁过程中向上级反映补助原应得利益，多争取补偿，并许诺拿钱大家抽烟，林义茂答应尽量争取。2016年5月父亲林大权签订补偿协议后，林义茂到诊所说他已尽力争取补偿，我就通过工商银行转账50000元给他。 （4）被告人林义茂供述：村民林大权1996年承包堤头村合作医疗站。2007年因台风倒塌，村经济困难无法修缮，经村两委会研究决定将原地块变更为林大权的宅基地，林大权缴了用地款后重建卫生站经营至护堤路枫溪段拓宽改造工程征地拆迁前，拆迁过程林大权儿子林某3找我反映部分面积没有得到补偿，要求测量时将医疗站与护堤路间的空地以内埕给他补偿。2016年5月，林某3说拆迁他家领了150多万元补偿款，送给我50000元。 3、堤头村民邱某5经营的城记饭店被列入护堤路枫溪段拓宽改造工程征地拆迁范围，为获得更多拆迁补偿款，邱某5请托被告人林义茂帮忙将饭店占用的集体用地认定为宅基地。2014年9月，林义茂召开村两委扩大会决定将该集体用地以边角地遗留问题处理为邱某5的宅基地，为表示感谢，邱某5通过林义茂将15000元送给村干部林某1、邱某4、谢某1、林某2、郭某5每人分得3000元。2016年，林义茂在协助政府征地拆迁过程中，将邱某5经营的饭店对面一处集体用地权属确认为邱某5的宅基地并向拆迁部门出具虚假的证明证实该地块的土地性质为宅基地，使邱某5在拆迁补偿过程中多置换安置房475.26平方米。为表示感谢，邱某5送给林义茂钱款110000元，并通过林义茂送给村干部李某320000元。 上述事实，有下列经庭审查证属实的证据证实，本院予以确认： （1）土地租用合同、堤头村民委员会情况说明证实：邱镇城于1998年1月1日向堤头村租用村集体用地，其开设的大排档所属地块部分属拆迁范围，系村集体用地。 （2）枫溪区农村集体经济组织专用收款凭证证实：邱镇城于2014年9月向堤头村经济联合社缴交“一次性处理边角地遗留180平方米”。 （3）《关于堤头村李绍彬等7户被征收户征收补偿问题的核查报告》、堤头村民委员会证明、潮州市护堤路枫溪段拓宽改造工程住宅类补偿情况确认表、宗地图、平面图、被征收房屋货币补偿协议书、拆迁补偿款领款单证实：堤头村民委员会于2016年6月13日向潮州市护堤路枫溪段拓宽改造工程指挥部证实村民邱镇城房屋等经村委会现场勘查确认属于拆迁安置补偿范围，潮州市护堤路枫溪段拓宽改造工程指挥部办公室于2016年6月13日与邱某5确认住宅类补偿依据，双方签订拆迁补偿协议；经枫溪区派驻路东办事处堤头村工作小组核查，堤头村民邱镇城多领取1处补偿面积237.63平方米，存在多置换安置房475.26平方米。 （4）证人谢某1、林某1、邱某4、林某2证实：2014年下半年，邱某5到村办理遗留地用地手续后通过林义茂拿给其3000元。 （5）证人邱镇城证实：我之前在村一处集体用地建设后经营城记饭店，未与村办理手续，2013年底听说即将拆迁，我就找书记林义茂要求补手续，他答应。2014年下半年，村两委会同意后我向村补缴27000元，我通过林义茂送15000元给村干部。后城记饭店按宅基地的补偿标准获得补偿，饭店门口一块村集体用地在测量时我不在场，后拆迁办赖某叫我办理拆迁手续我才知道测量好，签订补偿协议发现面积比我买的还大，得到补偿款后，林义茂说帮我将饭店门口的土地算入宅基地，我拿给他130000元说其中20000元给李某3。 （6）被告人林义茂供述：邱某5得知他经营的城记饭店被列入拆迁范围，为获得更多补偿款，让我帮他将饭店对面占用的集体用地补认定为宅基地，2014年9月，村两委扩大会研究后决定将上述集体用地180平方米以村边角地处理为邱某5的宅基地，邱某5补交地款。拆迁过程中，市房管局测量后面积240平方米，该地与护堤路间部分空地也做内埕，最后以270平方米领取补偿款。后邱某5要送钱给我，我说我们是亲戚，我不用，给其他干部就好，他给我15000元，我转给两委会人员林某1、邱某4、林某2、郭某5、谢某1每人3000元。2016年，邱某5说他多领取了拆迁补偿款，要感谢村的帮忙，送给我130000元，说其中20000元要给李某3，我就拿给李某320000元。 4、堤头村民林大原前将村一口池塘填土并搭建简易建筑物未与村办理手续，后该地被列入护堤路枫溪段拓宽改造工程征地拆迁范围。2016年，被告人林义茂在协助政府征地拆迁过程中，将林某4占用的集体用地认定为宅基地并让林某4向村补交边角地款后，向拆迁部门出具虚假的证明证实该地块的土地性质为宅基地，使林某4以宅基地的标准获得拆迁补偿，多领取拆迁补偿款224818.2元。为表示感谢，林某4送给林义茂钱款10000元。 上述事实，有下列经庭审查证属实的证据证实，本院予以确认： （1）枫溪区农村集体经济组织专用收款凭证证实：林某4于2016年5月7日向潮州市枫溪区堤头经济联合社缴交“公路边边角地46平方米”6900元。 （2）被征收房屋货币补偿协议书、拆迁补偿领款单、银行进帐单、记帐凭证证实：林大原与潮州市护堤路枫溪段拓宽改造工程指挥部办公室签订补偿协议，领取拆迁补偿款394058.7元。 （3）《关于堤头村李绍彬等7户被征收户征收补偿问题的核查报告》、堤头村民委员会证明、潮州市护堤路枫溪段拓宽改造工程住宅类补偿情况确认表、宗地图、平面图、被征收房屋货币补偿协议书、拆迁补偿款领款单证实：堤头村民委员会于2016年5月7日向潮州市护堤路枫溪段拓宽改造工程指挥部证实村民林大原房屋等经村委会现场勘查确认属于拆迁安置补偿范围，潮州市护堤路枫溪段拓宽改造工程指挥部办公室于2016年5月7日与林某4确认宅基地作为住宅类补偿依据，双方签订拆迁补偿协议；经枫溪区派驻路东办事处堤头村工作小组核查，堤头村民林大原多领取1处面积45.9平方米的拆迁补偿款224818.2元。 （4）证人林某4、林某5证实：25年前，林大原将堤头村一处水池填池后建简易房给儿子林某5用，没有办理手续。2016年护堤路拓宽改造，该房在拆迁范围内，主任林义茂要求配合并帮忙多争取补偿，几天后拆迁办来丈量面积，林某5向村缴了6000多元用地款并签订补偿协议，村就把该地确认为宅基地后按宅基地的标准给付补偿款。领款后几天，林某5拿10000元让林某4送给林义茂感谢村干部的帮忙。 （5）被告人林义茂供述：村民林大原1990年后在堤头村“灰埕尾池”填土并搭建一简易建筑物供其儿子经营摩托维修店，未向村办理手续，该地后被列入护堤路枫溪段拓宽改造工程征地拆迁范围。2015年5、6月，村将该地处理为宅基地并收厝地款6900元。2016年，林某4签订了拆迁补偿协议以宅基地标准获得补偿，5月，我在堤头村上新路家中收受林某4送的10000元。 5、堤头村民李端美前在村一处集体用地上搭建简易建筑物未向村办理手续，后该地被列入护堤路枫溪段拓宽改造工程征地拆迁范围。2016年下半年，被告人林义茂经协调后将该地权属认定为李某4的宅基地，并向拆迁部门出具虚假的证明证实该地块的土地性质为宅基地，使李某4以宅基地的补偿标准获得拆迁补偿，多领取拆迁补偿款180797元。为表示感谢，李某4通过李某1送给村干部钱款50000元，林义茂从中转送给李某12000元，李某33000元，林义茂分得45000元。 上述事实，有下列经庭审查证属实的证据证实，本院予以确认： （1）枫溪区农村集体经济组织专用收款凭证证实：李某4于2016年12月向潮州市枫溪区堤头经济联合社缴交“遗留边角地40平方米”6000元。 （2）被征收房屋货币补偿协议书、拆迁补偿领款单、银行进帐单、记帐凭证证实：李端美与潮州市护堤路枫溪段拓宽改造工程指挥部办公室签订补偿协议，领取拆迁补偿款1280843.96元。 （3）《关于堤头村李绍彬等7户被征收户征收补偿问题的核查报告》、堤头村民委员会证明、潮州市护堤路枫溪段拓宽改造工程住宅类补偿情况确认表、宗地图、平面图、被征收房屋货币补偿协议书、拆迁补偿款领款单证实：堤头村民委员会于2016年11月21日向潮州市护堤路枫溪段拓宽改造工程指挥部证实村民李端美房屋等经村委会现场勘查确认属于拆迁安置补偿范围，潮州市护堤路枫溪段拓宽改造工程指挥部办公室于2016年11月21日与李某4确认宅基地为住宅类补偿依据，双方签订拆迁补偿协议；经枫溪区派驻路东办事处堤头村工作小组核查，堤头村民李端美多领取1处面积42.91平方米的拆迁补偿款180797元。 （4）证人李某4证实：20年前，我在堤头村“灰埕池”填池搭木屋。2016年的一天，李某1说主任林义茂要帮我将占的地认定为宅基地获得拆迁补偿，我同意。2016年底，我托李某1将50000元拿给林义茂。 （5）证人李某1证实：李某4家门前一处土地被他占用后搭镁瓦，拆迁时林义茂叫我和李某4说认定为宅基地的话到时要感谢费，李某4同意，后该地被认定为平房倒塌，测量时林义茂到场。2016年12月下旬的一天，李某4拿50000元让我转交林义茂，林义茂拿给我2000元。第二天李某3说林义茂给他3000元。 （6）证人李某3证实：村帮李某4将不属于宅基地的土地认定为宅基地多领取补偿款后，林义茂送给我3000元说是李某4给我买烟抽的。 （7）被告人林义茂供述：村民李端美30多年前在堤头村“灰埕尾池”集体用地上搭建简易建筑物用，未办理手续，该地后被列入护堤路枫溪段拓宽改造工程征地拆迁范围。2016年下半年，李某4提的补偿标准村和拆迁征收组不同意，为推进拆迁工作，经协调后同意将该地补认定为宅基地，李某4补交遗留边角地款。拆迁过程中，我和李某3、林某2及拆迁征收组成员赖某、陈某1、陈某3等到该地现场确认，并将屋前三十多平方米作为内埕给李某4。2016年11月，李某4签订征收补偿合同以宅基地标准领取补偿款。12月，李某4托李某1转送50000元说感谢我们在拆迁中的帮忙，我送给李某12000元、李某33000元。 （二）滥用职权罪 潮州市枫溪区管理委员会于2013年8月、2014年1月，先后发布《潮州市枫溪区管理委员会关于护堤路枫溪段拓宽及其西侧“三旧”改造建设有关事项的通告》、《潮州市枫溪区管理委员会关于护堤路西侧蔡陇村、堤头村“三旧”改造建设有关事项的通告》，明确自发布之日起，改造建设用地范围内不得抢建、改建、扩建建（构）筑物或抢种农作物，房屋不得改变使用性质或者变更租赁关系、转移所有权。2015年4月，潮州市人民政府发布《关于护堤路枫溪段拓宽改造工程建设有关事项的通告》再次明确工程建设用地范围内不得抢建、改建、扩建建（构）筑物或抢种农作物，房屋不得改变使用性质或者变更租赁关系、转移所有权。 在拓宽改造工程建设征地拆迁过程中，被告人林义茂利用其担任堤头村党支部书记、村委会主任，兼任护堤路枫溪段拓宽改造工程领导小组成员、征地组及拆迁组副组长和工程指挥部成员、征收签约组副组长的职务便利，违反上述文件规定，明知村民邱标敬、李绍彬、李镇光、邱淡标、邱镇城、李端美、林大原7户原所租用、占用的土地为村集体用地，仍以堤头村委会的名义将上述7户租占的集体用地权属确认为宅基地并出具虚假的证明证实地块性质为宅基地，致潮州市护堤路枫溪段拓宽改造工程指挥部在进行征地拆迁补偿时，依据堤头村委会出具的证明及拆迁部门确认的数据和《潮州市枫溪区管理委员会关于潮州市护堤路拓宽改造工程（枫溪区堤头、云步、田头段）建设用地及地上附着物征收补偿安置方案》中的宅基地补偿标准向上述7户村民多支付征地拆迁补偿款合计6877170.12元，造成公共财产和国家利益遭受重大损失。至案发，多支付的征地拆迁补偿款尚未追回。 上述事实，有下列经庭审查证属实的证据证实，本院予以确认： （1）《潮州市枫溪区管理委员会关于护堤路枫溪段拓宽及其西侧“三旧”改造建设有关事项的通告》《潮州市人民政府关于护堤路枫溪段拓宽改造工程建设有关事项的通告》（潮府告﹝2015﹞3号）证实：2013年8月，潮州市枫溪区管理委员会发布通告，明确护堤路枫溪段进行拓宽建设，规划标示红线内建设用地范围自通告发布之日起不得抢建、改建、扩建建（构）筑物或抢种农作物，房屋不得改变使用性质或者变更租赁关系、转移所有权；2015年4月，潮州市人民政府发布通告，明确发布之日起，被确定为建设用地范围的规划标示红线范围即工程建设用地范围内不得抢建、改建、扩建建（构）筑物或抢种农作物，房屋不得改变使用性质或者变更租赁关系、转移所有权。 （2）《关于成立护堤路枫溪段拓宽改造工程领导小组成员的通知》等文件证实：被告人林义茂任护堤路枫溪段拓宽改造工程指挥部成员兼征收签约组副组长（堤头村）；黄某任征收签约组副组长；陈某1、赖某任征收签约组成员。 （3）《潮州市枫溪区管理委员会关于潮州市护堤路拓宽改造工程（枫溪区堤头、云步、田头段）建设用地及地上附着物征收补偿安置方案》（枫[2015]10号）及该方案《公告》证实：潮州市护堤路枫溪段拓宽改造工程征收实施单位为潮州市护堤路枫溪段改造工程指挥部办公室，具体征收补偿安置工作由工程指挥部办公室（或委托所在村委会）组织实施。对被征收的非住宅类房屋以契证载明的数据予以确认；未能提供有效契证的，须持市房管局测绘队测量并经被征收人和征收实施单位确认的数据及村委会的权属证明予以确认。 （4）潮州市护堤路枫溪段拓宽改造工程指挥部《关于堤头村李某1等7户被征收户征收补偿问题的核查报告》证实：经对征收补偿问题进行核查，1、李某1、邱某2等7户被征收户涉及的征收补偿用地均不在1996年村召开会议决定的土地调整方案中，该次土地调整是该村最后一批集中分配处理宅基地。2、李某1、邱某2、李某2、邱某1、李某4、林某4、邱某5涉及的征收补偿用地均不是宅基地。3、枫溪区管理委员会和潮州市人民政府的两份《通告》发布前，村分别处理了邱某2（1992年12月23日，暂收租地款口池迹10000元），李某1（1993年6月5日，暂收池迹款4000元），邱某1（1993年12月17日暂收地租款5000元）等遗留地问题，上述3户与村均为租赁关系，并非宅基地；区《通告》发布后，市《通告》发布前，村处理了邱某5（2014年9月28日，一次性处理边角地遗留180平方米，27000元）；在市、区《通告》发布后，村2015年2月召开村民代表大会，会议记录“对部分以前遗留边角地作处理”无具体详细处理方案，2016年，村收缴了李某4边角地40平方米6000元，林某446平方米6900元，李某2400平方米40000元，李某1310平方米27000元，邱某2320平方米22000元，邱某1315平方米26500元。上述村民在村的协助下，存在违规变更房屋使用性质的情况。经查，堤头村民李某1多领取拆迁补偿款1655474.98元，邱某2多领取1521394.28元和多置换安置房130平方米，李某2多领取1914606.68元，邱某1多领取1380078.98元和多置换安置房126平方米，林某4多领取224818.2元，李某4多领取180797元，邱某5多置换安置房475.26平方米。上述7户被征收户在1992年至2006年间在村均无找到相关办理宅基地或租赁合同相关资料，征收过程中，村为7户被征收户出具宅基地产权证明，补偿标准都是按住宅用地标准补偿，共多领取补偿款6877170.12元和多置换安置房731.26平方米。 （5）潮州市国土资源局枫溪分局《关于核查堤头村村民邱某5、邱某11等20户用地的情况说明》证实：根据护堤路堤头段工程建设用地红线图，查得邱某5、邱某11、林某4、李某2、李某1、邱某1、李某4等20户的用地性质均为集体建设用地，均没有办理合法用地批文及权属证实，没有用途登记资料，不符合“三旧”改造审批程序要求，未完善历史用地手续。 （6）证人蔡泰钦证实：其2015年任护堤路拓宽工程指挥部办公室主任，区委文件授权各村对土地性质进行确认并将村书记、主任纳入指挥部成员参加拆迁工作。市政府发布的通告明确工程建设用地范围的土地性质和房屋不得作任何改动或变更。结合征收补偿安置方案，房屋性质以土地性质为准，没有契证的土地性质依据村出具的证明确认，村干部必须到场指认，村民和征收组工作人员进行确认和测量。拆迁补偿由上级规划部门画红线确定拆迁范围并编号，拆迁测绘队对宗地上的房屋测绘后出具平面图，再由征收组、技术组、村干部对宗地使用权人和面积进行确认证明，征收组根据材料制作补偿情况确认表，经审核后签订补偿协议。 （7）证人邢某证实：其2015年任护堤路拓宽工程枫溪段和东西溪大桥延长线两个指挥部指挥长，6月将各被征收村的书记和主任列为指挥部成员。市政府发布的通告明确工程建设用地范围不得改变土地和房屋的性质。拆迁范围一般由村委会配合测量单位完成定点放线工作。征收补偿安置方案明确由村对土地在拆迁时的权属和用途出证明，但村无权改变土地用途，对没有契证的土地以村出具的证明为准。对历史遗留问题的土地权属和用途，征收人员无法确定，这些土地的权属和用途村集体最了解，故对无有效地契的土地由村出具证明后，由指挥部征收签约组工作人员和村干部一起到现场勘查核实。 （8）证人谢某1证实：我是堤头村出纳，2015年2月，村召开村民代表大会，林义茂提出处理遗留边角地，但没说具体，林义茂说要做占用集体用地村民的工作让他们到村补交用地款。拆迁过程中，我和村干部谢某4协助征收队带征收组人员确定权属和测量，但地的性质由林义茂确认。护堤路沿路三户池塘上的住户都是90年代占用的村集体用地，并非住宅用地，村并无权改变土地性质，后李某1、邱某2、邱某1交了少量暂收款，领取拆迁补偿后林义茂才叫他们补交地款，按遗留边角地处理的都由林义茂决定。2017年林义茂说上级认为部分拆迁大户补偿不合理，要求村干部做村民工作退回部分拆迁款但工作没有做通。 （9）证人杨绍忠、林雪玉、陈俊瑶、邱文彬、郭勇、林顺原证实：其均系堤头村村民代表，2015年2月召开的村民代表大会，主任林义茂提出要处理“遗留边角地”，但没有说具体处理谁家的，也没有表决，亦没有让代表提异议。 （10）证人邱敬丰、谢菊花、邱燕娥、谢妙珠、邱巧英、谢记良、邱坤潮、李荣权、郭映辉、李振宏、李文浩、林奕强、谢燕珍证实：其均系堤头村村民代表，村在2015年2月召开村民代表大会，主任林义茂主持，印象中会议上没有提出处理“遗留边角地”的事项。 （11）被告人林义茂供述：潮州市枫溪区管理委员会和潮州市人民政府分别于2013年8月和2014年1月先后发布护堤路枫溪段拆迁通告，明确自发布之日起，改造建设用地范围内不得改变土地和房屋的性质。2013年9月，区委召开的会议也有提到公告的内容。2015年2月，村召开村民代表大会提出以宅基地处理遗留边角地问题，但没有提出具体哪一块边角地和如何处置。2015年3月，我参加区政府召开的护堤路拓宽工程动员会后按部署成立堤头村护堤路扩建拓宽工程领导小组，负责协助区拆迁指挥部做好村拆迁补偿工作，小组成员有李某3、林某1、郭某5、林某2、谢某1、邱某4、李某1。4月，村张贴上述公告。6月开会后，我成为拓宽工程指挥部成员，是征收签约组副组长。拆迁补偿工作由村领导小组成员及市房管局测绘队到各户实地确认和测绘，确认房屋所有权人，测绘队丈量房屋面积并出具图纸，区拆迁指挥部没有派员到现场。对拆迁的土地性质没有底册的，依据村工作人员和地块所有人到现场进行确认。拆迁补偿用地宗地图是由拆迁指挥部提供模板，村副书记李某3在上面填写完善四至手续，报我同意后盖村公章，报给拆迁组办理补偿手续。在护堤路枫溪段拓宽改造工程建设征地拆迁过程中，我考虑到村民的小利益和更快推进拆迁工作，明知被拆迁户邱某1、李某1、李某2、邱某2、邱某5、李某4、林某4前租用、占用的土地属集体所有，仍以遗留边角地的名目，以堤头村委会的名义确认并出具证明，拆迁组据此与上述村民签订拆迁补偿协议使得这些村民以征收补偿安置方案中宅基地的标准获得拆迁补偿款，2016年年底至2017年初，拆迁办向上述村民多支付征地拆迁补偿款共600多万元，大部分村民在2016年下半年至2017年初领取拆迁补偿款后才用现金补交地款。2017年底，区政府要求拆迁户退回部分补偿款，但无人退回。 （三）非国家工作人员受贿罪 2012年至2016年间，被告人林义茂任潮州市枫溪区堤头村党支部副书记、党支部书记兼村委会主任，在处理村务过程中，多次利用职务上的便利为他人谋取利益，非法收受谢某6、郭某4、邱某12等给予的钱款共计113000元。具体事实如下： 1、2012年6月前后，堤头村民谢汉锐为向村租用原**梅、李镇辉租赁的村集体用地，经被告人林义茂同意，村将该集体用地出租给谢某6并重新签订土地租用合同，为表示感谢，谢某6送给林义茂钱款20000元。2014年，谢某6将承租权转让给郭某3，在林义茂办理土地承租变更手续后，为表示感谢，谢某6送给林义茂钱款5000元。 上述事实，有下列经庭审查证属实的证据证实，本院予以确认： （1）土地租用合同、收款收据、转租协议书等证实：**梅、李镇辉于1997年向堤头村租用村集体用地；谢某62012年向堤头村租用集体用地；郭某32014年向堤头村租用集体用地。 （2）户口注销证明证实：李某11梅、李某9辉均已去世。 （3）证人谢某6证实：2012年的一天，我跟同村**梅、李镇辉承接“水鸡地”租权后到村变更合同，我拿20000元给主任林义茂请他帮忙办理。2014年6月前后，我将租权转让给郭某3，林义茂代表村与郭某3重新签订合同，后我拿5000元给林义茂。 （4）证人谢某7证实：2012年，李某11梅和我丈夫李某9辉将“水鸡地”转租给谢某6。 （5）证人郭某3证实：2014年，谢某6将“水鸡地”转租给我，村主任林义茂和我签合同。 （6）被告人林义茂作了与认定事实基本一致的供述。 2、1999年前后，堤头村民邱标得向村承包一池塘后填土建成加油站。2014年，被告人林义茂接受邱某11的请托，于2014年12月主持召开村两委会，以处理村遗留地的名义，在向村补交用地款后将加油站占用的集体用地权属变更为邱某11的宅基地。为表示感谢，邱某11通过林义茂送给村干部钱款30000元，林义茂转送村干部李某3、林某1、谢某1、邱某4、林某2、郭某5各3000元，林义茂分得12000元。 上述事实，有下列经庭审查证属实的证据证实，本院予以确认： （1）堤头村委会会议记录证实：2014年12月1日，堤头村委会召开两委会讨论邱某11用地，该地原废池迹，以遗留地一次性处理面积约800平方米，以每平方米150元计，两委会讨论一致通过。 （2）鱼池承包合同书证实：邱某11于1999年向潮州市枫溪区堤头经联社承包3.8亩鱼池一个。 （3）枫溪区农村集体经济组织专用收款凭证证实：邱标得于1999年至2014年四次向堤头村委会经济联合社缴交“收租鱼池款”；2014年12月缴交“处理遗留池迹一次性800平方米”120000元。 （4）证人邱某11证实：1998年左右，我在村“新厝池”填土后次年建成加油站。2014年，我向书记林义茂申请在该位置安排部分给我作宅基地，年底，村两委会决定同意安排800平方米给我作宅基地，我缴给村委会120000元后领回收据并拿30000元给他买烟给人抽。 （5）证人李某3、邱某4、谢某1、林某2、林某1证实：2014年底，村召开两委会通过处理邱某11遗留地用地手续，后邱某11通过林义茂各送给其3000元。 （6）被告人林义茂作了与认定事实基本一致的供述。 3、2012年，堤头村决定进行给水改造工程建设并发包给潮州市自来水总公司，被告人林义茂接受该工程施工队负责人郭某4的请托，为郭某4顺利承包该工程土建土方的施工部分提供帮助，完工后，为表示感谢，郭某4送给林义茂钱款10000元。2016年，林义茂再次接受郭某4的请托为郭某4承包村排涝整治工程提供帮助，为表示感谢及顺利结清工程款，郭某4送给林义茂钱款20000元。 上述事实，有下列经庭审查证属实的证据证实，本院予以确认： （1）供水改造工程协议书、堤头给水改造工程（土建土方部分）工程施工图预算表、记帐凭证、进帐单、发票、情况说明等证实：堤头村委会委托潮州市自来水总公司设计、施工村水改工程。 （2）建筑工程承包合同书、发票、工程款预支付单等证实：堤头村委会将堤头村排涝整治工程发包给潮州市枫溪城发建安工程有限公司，由郭某4施工队负责施工。 （3）证人郭某4证实：数年前堤头村水改，我找林义茂要求承包土方工程，经林义茂协调后由我承包，完工后我拿10000元给林义茂感谢他帮忙承包和催讨工程款。2016年我听说村排涝整治，找林义茂申请承包，他要我去找有资质的公司挂靠并参加投标，我找到区城发公司总经理蔡鹏请他帮忙，城发公司中标后由我负责施工，2016年底完工后村委会欠我30余万元，2017年端午节，我为顺利结清款项和日后能承包工程，将20000元送给林义茂。 （4）被告人林义茂作了与认定事实基本一致的供述。 4、2016年初，堤头村民谢瑞镇向村申请与其祖宅相邻的集体用地为宅基地，经被告人林义茂同意，谢某8向村补交边角地款后，村将该集体用地权属处理为谢某8的宅基地。后谢某8的亲戚谢某1为表示感谢，送给林义茂钱款1000元。 上述事实，有下列经庭审查证属实的证据证实，本院予以确认： （1）堤头村委会证明、枫溪区农村集体经济组织专用收款凭证证实：堤头村委会于2016年将谢瑞镇老厝相邻的一处倒塌土地转让给谢某8，谢某8于2016年2月向堤头村经济联合社缴交“老厝边角地17平方米”3400元。 （2）证人谢某8证实：2016年护堤路拆迁，我听村民说可到村购土地，我就想买下我老厝边一块空地，找郭某5帮我办后向村补缴了用地款。 （3）证人谢某1证实：村帮我叔父谢某8办遗留地手续后，谢某8托郭某5送给村干部一人一条烟，我还拿1000元给林义茂说是谢某8托我送的。 （4）被告人林义茂作了与认定事实基本一致的供述。 5、2016年，堤头村民邱文祥向村申请与其宅基地相邻的集体用地为宅基地，经被告人林义茂同意，邱某12向村补交地款后，村将该集体用地权属处理为邱某12的宅基地。为表示感谢，邱某12送给林义茂钱款2000元。 上述事实，有下列经庭审查证属实的证据证实，本院予以确认： （1）枫溪区农村集体经济组织专用收款凭证证实：邱文祥于2016年8月3日向堤头村经济联合社缴交“遗留边角地70平方米”10500元。 （2）证人邱某12证实：2016年我听说村可以办理遗留地，我就找书记林义茂表示想买下我宅基地旁边的空地，林义茂同意后我到村委办理宅基地手续并缴纳用地款，后我将2000元送给林义茂。 （3）被告人林义茂作了与认定事实基本一致的供述。 6、堤头村民李维彬前占用村一处集体用地未办理手续。2016年，经被告人林义茂同意，李某8补交遗留边角地款后，村将该地权属处理为李某8的宅基地。为表示感谢，李维彬通过村出纳谢文怀送给村干部钱款4000元，经林义茂同意，林义茂和谢某1各分得1000元，余款转送村干部李某3、林某2、邱某4、林某1各500元。 上述事实，有下列经庭审查证属实的证据证实，本院予以确认： （1）枫溪区农村集体经济组织专用收款凭证证实：李维彬于2016年9月向堤头村经济联合社缴交“东池遗留地70平方米”14000元。 （2）证人谢某1证实：2016年年底或2017年上半年，李某8拿4000元给林义茂，林义茂说放我这里让我安排给村干部，我按林义茂1000元、村干部500元的标准给李某3、林某1、林某2和邱某4，我得1000元。 （3）证人林某2、李某3、邱某4、林某1证实：2016年下半年至2017年上半年，村在处理村民占用遗留地用地手续期间，收受村民通过谢某1转送的500元。 （4）证人李维彬证实：2016年我听说护堤路拓宽改造拆迁范围被征收的拆迁户向村补缴购地款后认定为宅基地。2016年春节，我请村书记林义茂帮我将我之前在“东池”占的集体用地处理为宅基地，林义茂答应。9月，林义茂让我补缴用地款后我拿到凭证。事后我拿4000元说给大家买烟，林义茂就叫谢某1收钱。 （5）被告人林义茂作了与认定事实基本一致的供述。 7、堤头村民邱镇城的宅基地在建房过程中占过相邻的潮州市韩江瓷砖厂地界。2016年12月，韩江瓷砖厂通知邱某5停止建设并拆除占过地界的建筑物，邱某5请托被告人林义茂帮忙协调有关部门解决，为疏通关系，邱某5送给林义茂钱款40000元。 上述事实，有下列经庭审查证属实的证据证实，本院予以确认： （1）地方国营潮州市韩江瓷砖厂通知、情况说明、地界确认图、潮州市城建规划监察支队停止建设通知书证实：该厂于2016年12月5日通知邱镇城正在基建的房子占过该厂厂区，要求邱某5停止并恢复原状，但邱某5拒不接收，后厂找到堤头村，村主任林义茂表态邱镇城占过厂区的面积由村向上级部门请示用村土地置换。 （2）证人邱某5证实：2017年前后，我建房占过相邻韩江瓷砖厂的地，我找村主任林义茂帮忙协调问题并拿40000元到他家给他。 （3）被告人林义茂作了与认定事实基本一致的供述。 8、堤头村民谢进茂前在村占用一处集体用地未办理手续。2017年，经被告人林义茂同意，谢进茂补交遗留地款后村将该地处理为谢某9的宅基地。为表示感谢，谢进茂通过村出纳谢文怀送给村干部钱款5000元，经林义茂同意，林义茂分得1000元，余款由谢某1分得2000元，并由谢某1转送给李某3、林某1、邱某4、林某2各500元。 上述事实，有下列经庭审查证属实的证据证实，本院予以确认： （1）枫溪区农村集体经济组织专用收款凭证证实：谢某9于2017年3月向潮州市枫溪区堤头经济联合社缴交“东池遗留边角地140平方米”28000元。 （2）证人谢某1证实：2016年年底或2017年上半年，谢某9通过微信转5000元托我转交村干部，我按林义茂1000元、村干部500元的标准给李某3、林某1、林某2和邱某4，我得2000元。 （3）证人林某2、李某3、邱某4、林某1证实：2016年下半年至2017年上半年，村在处理村民占用遗留地用地手续期间，收受村民通过谢某1送的500元。 （4）证人谢某9证实：我在堤头村“东池”占用140平方米土地。2016年听说可到村办理遗留边角地，我就找谢某1问能否帮忙办理手续，谢某1问村书记林义茂后说可以，但事后得买几条烟给人抽。次日，谢某1丈量后确定140平方米，我向村缴款并通过微信转帐5000元托他买烟。 （5）被告人林义茂作了与认定事实基本一致的供述。 9、堤头村民李键前在该村占用一处集体用地未办理手续。2017年，经被告人林义茂及村委会同意，李某12的母亲王某向村补交用地款后，村以遗留边角地的名义处理为李某12的宅基地。王某为表示感谢，通过谢某1送钱款4000元给村干部，经林义茂同意，林义茂和谢某1各分得1000元，余款转送给村干部李某3、林某1、林某2、邱某4各500元。 上述事实，有下列经庭审查证属实的证据证实，本院予以确认： （1）枫溪区农村集体经济组织专用收款凭证证实：李某12于2017年4月向潮州市枫溪区堤头经济联合社缴交“东池遗留边角地140平方米”28000元。 （2）证人谢某1证实：2016年年底或2017年上半年，李某12母亲王某拿4000元现金给我托我转交村干部，我按林义茂1000元、村干部500元的标准给李某3、林某1、林某2和邱某4，我得1000元。 （3）证人林某2、李某3、邱某4、林某1证实：2016年下半年至2017年上半年，村在处理村民占用遗留地用地手续后，从谢某1拿了500元，谢某1说是“东池”住户送的。 （4）证人王某证实：2016年，我请出纳谢某1帮忙办理我家十年前在“东池”填土搭建的占用地手续，他问村领导后说可以以遗留地处理，我就拿4000元给谢某1让他帮忙买烟给村干部。后我以儿子李某12的名义向村缴款完善用地手续。 （5）被告人林义茂作了与认定事实基本一致的供述。 潮州市监察委员会掌握被告人林义茂滥用职权的犯罪线索后于2019年3月19日进行立案调查，并于同年3月22日对林义茂采取留置措施，林义茂在接受调查期间积极配合，并如实交代其本人担任堤头村委会主任期间，在协助人民政府处理拆迁过程中，非法收受堤头村民贿送钱款的大部分受贿事实，且主动交代办案机关尚未掌握的其在担任堤头村委会主任期间为处理村务，非法收受堤头村民贿送钱款的犯罪事实。案发后，被告人林义茂已退缴犯罪所得80000元。 认定全案的事实，还有下列经庭审查证属实的证据证实，本院予以确认： 1、户籍证明、任职情况证明、职务任免文件等证实：被告人林义茂的身份情况，其自2005年4月至2008年4月任堤头村党支部委员、村委会副主任；2008年4月至2013年4月任堤头村党支部副书记、村委会主任；2013年4月至案发前任堤头村党支部书记、村委会主任。 2、《关于成立调查组对有关党员干部涉嫌违纪违法问题进行调查核实的请示》等文件、立案决定书、留置决定书、到案经过等证实：被告人林义茂涉嫌违纪违法问题线索，系群众举报后经核查发现，潮州市监察委员会于2018年8月9日批准对线索进行初步核实，发现林义茂存在渎职犯罪问题，2019年3月19日，经批准对林义茂严重违法违纪问题立案审查调查，2019年3月21日，经批准决定对林义茂采取留置措施，次日，审查调查组人员将林义茂带至留置点接受调查。 3、破案经过：被告人林义茂严重违纪违法问题线索经群众举报后核查，林义茂在接受监察调查期间，主动交代调查组尚未掌握的其收受李某1、邱某1、李某2、邱某2钱款的部分犯罪事实，经过调查核实，调查组掌握了其收受上述拆迁户全部钱款并部分转送给村干部和拆迁工作人员李某1、李某3、邱某4、林某1、林某2、谢某1、郭某5、黄某、赖某、陈某1的全部犯罪事实；并交代调查组尚未掌握的其收受林某3、邱某5等12名村民钱款的事实；如实坦白其滥用职权的犯罪事实和收受李某4钱款的犯罪事实，并积极退缴部分违法资金，真诚悔罪，思想转变较大。 4、情况说明证实：涉案人员郭某5、谢某11丰已去世，无法取证；拆迁户邱某1、邱某2、李某4、邱某5在拆迁补偿时选择部分补偿置换为安置房，因尚未建成未实际分配，未造成国家损失，该部分不作为滥用职权后果认定。 本院认为：被告人林义茂身为村民委员会主任，在协助人民政府征地拆迁过程中，利用职务上的便利，为他人谋取利益，多次收受他人财物，数额巨大；又在协助人民政府征地拆迁过程中滥用职权，致使公共财产和国家利益遭受重大损失，情节特别严重；又在管理村集体事务过程中，为他人谋取利益，多次非法收受他人财物，数额较大，其行为已构成受贿罪、滥用职权罪、非国家工作人员受贿罪，依法应予数罪并罚。 公诉机关指控被告人林义茂犯受贿罪、滥用职权罪、非国家工作人员受贿罪的事实清楚，证据确实、充分，罪名成立。 辩护人提出指控的受贿罪和滥用职权罪属于想象竞合犯，应择一重罪处罚的辩护意见。经查，根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第十七条规定：“国家工作人员利用职务上的便利，收受他人财物，为他人谋取利益，同时构成受贿罪和刑法分则第三章第三节、第九章规定的渎职犯罪的，除刑法另有规定外，以受贿罪和渎职犯罪数罪并罚。”该辩护意见于法无据，不予采纳。 辩护人提出被告人林义茂犯受贿罪具备自首情节，请求减轻处罚的辩护意见。经查，被告人林义茂犯受贿罪与其犯滥用职权罪在犯罪事实上有密切关联，办案机关已掌握其滥用职权罪的线索，对其犯受贿罪部分不能认定为自首，该辩护意见据理不足，不予采纳。 辩护人提出应剔除其他村干部得到的款项的辩护意见。经查，行贿人明确送钱款给村干部，通过林义茂转送的部分应予剔除，行贿人明确仅送钱款给林义茂的部分，林义茂收受赃款后对赃款的处理不影响受贿数额的认定，对该辩护意见部分予以采纳。 辩护人提出的其他辩护意见经查属实，予以采纳。 被告人林义茂在提起公诉前如实供述自己的罪行，且其归案后主动供述办案机关尚未掌握的其犯非国家工作人员受贿罪的犯罪事实，对其犯非国家工作人员受贿罪应以自首论，依法予以从轻处罚。 依照《中华人民共和国刑法》第十二条第一款，第九十三条第二款，第三百八十三条，第三百八十五条，第三百八十六条，第三百九十七条第一款，第一百六十三条第一款，第六十九条，第六十七条第二款、第三款，第五十二条，第五十三条，第六十四条；《全国人民代表大会常务委员会关于第九十三条第二款的解释》；《全国人民代表大会常务委员会关于第九章渎职罪主体适用问题的解释》；《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条，第十七条，第十八条，第十九条；《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释(一)》第一条第一款第（二）项；《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第二条，第四条之规定，判决如下： 一、被告人林义茂犯受贿罪，判处有期徒刑八年，并处罚金人民币400000元；犯滥用职权罪，判处有期徒刑四年；犯非国家工作人员受贿罪，判处有期徒刑九个月；总和刑期有期徒刑十二年九个月，决定执行有期徒刑十一年，并处罚金人民币400000元（罚金应于本判决发生法律效力之日起十日内缴纳）。 （刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2019年3月22日起至2030年3月21日止） 二、暂扣于潮州市枫溪人民检察院的赃款人民币80000元，予以没收，上缴国库（本项由潮州市枫溪人民检察院执行）。 三、继续追缴被告人林义茂的犯罪所得人民币1737000元。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省潮州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  许 纯 人民陪审员  林若刁 人民陪审员  陈理从 二〇一九年九月二十三日 书 记 员  蔡伟东