河南省禹州市人民法院民 事 裁 定 书（2019）豫1081民初4114号原告：姜现付，男，生于1969年1月2日，汉族，住禹州市。原告：李志强，男，生于1972年10月15日，汉族，住禹州市。委托诉讼代理人：李晓魁，河南卓通律师事务所律师。被告：禹州中广核新能源有限公司，住所地禹州市行政北路创业大厦三楼。法定代表人：计文博，该公司总经理。委托诉讼代理人：郭洪魁、贾志峰，河南文丰律师事务所律师。第三人：禹州市浅井乡土门口村村委会。负责人：范洪磊，该村村主任。原告姜现付、李志强诉被告禹州中广核新能源有限公司、第三人禹州市浅井乡土门口村村委会物权保护纠纷一案，本院于2019年7月12日受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告姜现付、李志强的委托诉讼代理人李晓魁，被告禹州中广核新能源有限公司的委托诉讼代理人郭洪魁、贾志峰，第三人禹州市浅井乡土门口村村委会的委托诉讼代理人范洪磊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告姜现付、李志强诉称，2007年11月1日，姜现付、李志强与禹州市浅井乡土门口村达成协议，协议约定原告二人承包土门口村五组地界以北的荒山用于荒山绿化植树造林，承包期50年，在承包期间，土地承包经营权和地上附着物的一切权益归原告二人所有。2011年3月2日，姜现付依据上述协议办理林权证，承包面积1710亩，并明确四面边界。在土地承包期间，被告禹州中广核新能源有限公司在原告承包的荒地上建立多个电力输送塔，该行为侵犯了原告的土地承包经营权。原告向被告主张权利无果，无奈之下，依法向本院提出诉讼，请求依法判令被告禹州中广核新能源有限公司停止侵权行为，排除妨害，并且使原告物权恢复原状；判令被告赔偿原告侵权损失17000元并承担本案的诉讼费用。被告禹州中广核新能源有限公司辩称，一、答辩人与禹州市浅井镇人民政府依法签订项目协议，并已按约定支付相应款项。答辩人与禹州市浅井镇人民政府依法签订《禹州苌庄风电场项目征林、征地、合作修建场区道路协议书》及变更书，约定答辩人按照只补不征的原则对拟占用土地进行补偿，暂定应支付补偿费用350万元。现答辩人依约已将300万元补偿款全部打给禹州市浅井镇人民政府。二、本案不属于民事案件的审理范围，依法应当驳回原告起诉。答辩人与禹州市浅井镇人民政府依法签订的协议书、变更书不是平等民事主体之间签订的民事合同，而是行政管理方与被管理方依据行政法律、法规为实现行政管理签订的行政合同。其中协议第十一条约定，浅井镇人民政府负责按照国家有关政策和规定依法与被征、占用林地、土地所有权人、使用权人签订征林、征地补偿安置协议、林木补偿协议、临时用地补偿协议等，并按照征林、征地补偿安置协议的约定，向被征、占用林地、土地权人发放各项补偿款。答辩人因行政合同向禹州市浅井镇人民政府支付征地补偿款后，与原告之间不存在因占地补偿而产生的民事权利义务关系，不属于民事案件的审理范围，依法应当驳回原告起诉。第三人禹州市浅井乡土门口村村委会辩称，中广核在镇政府的协调下，去我们村走线路的时候，占谁家的地给谁钱，所有的补偿款都给××村村××组了，村6组把钱领走没有给村里。占个人的地是个人领钱，占组里的地是组长领钱。原告姜现付、李志强向本院提供的证据材料有：第一组证据：身份证复印件两份、营业执照一份。证据目的：原、被告主体资格适格。第二组证据：荒山承包合同书一份；豫禹林证字（2011)第0020号林权证一份；图纸一张。证明目的：2007年11月1日原告与第三人禹州市浅井乡土门口村签订荒山承包合同，原告对该荒地依法享有土地承包经营权、用益物权、林地使用权，对该林地享有占有、使用和收益的权利。第三组证据：图片四张。证明目的：被告在原告林地上建立多个电力输送塔的事实，严重侵犯原告土地承包经营权。被告禹州中广核新能源有限公司向本院提供的证据材料有：证据一1、《禹州市苌庄风电场项目征林、征地、合作修建场区道路协议书》一份。2、《关于禹州市苌庄风电场项目征林、征地、合作修建场区道路协议书的变更书》一份。证明目的：1、禹州中广核新能源有限公司与禹州市浅井镇人民政府依法签订合作协议，协议约定禹州中广核新能源有限公司按只补不征的原则进行补偿，补偿费用单价荒坡每亩200元/年，本协议费用包含附属物补偿及临时占地部分，暂定人民币350万元。2、协议第十一条约定，浅井镇人民政府负责按照国家有关政策和规定依法与被征、占用林地、土地所有权人、使用权人签订征林、征地补偿安置协议、林木补偿协议、临时用地补偿协议等，并按照征林、征地补偿安置协议的约定，向被征、占用林地、土地权人发放各项补偿款。证据二：转账凭证三份。证明目的：禹州中广核新能源有限公司按照与禹州市浅井镇人民政府签订的《禹州市苌庄风电场项目征林、征地、合作修建场区道路协议书》及变更书的约定，已向禹州市浅井镇人民政府支付300万元款项的事实。证据三、（2019）豫1081民初1641号民事判决书。证明目的：依据生效法律文书，禹州中广核新能源有限公司因行政合同向禹州市浅井镇人民政府支付征地补偿款后，与原告之间不存在因占地补偿而产生的民事权利义务关系，不属于民事案件的审理范围，依法应当驳回原告起诉。第三人禹州市浅井乡土门口村村委会向本院提交的证据材料有：财务明细表一份，证明原告所承包的土地补偿款17000元由禹州市浅井乡土门口村第六村民小组领取，浅井乡土门口村村委会只是履行职责，负责登记领取补偿款人员名单，并没有领取补偿款。本院对原、被告及第三人提供的证据审查后认为，原告提供的证据一、二、三，内容真实、形式及来源合法，本院予以采信。被告提供的证据一、二，内容真实、形式及来源合法，本院予以采信。被告提供的证据三真实性本院予以确认。第三人提供的证据符合证据的三性，本院予以采信。依据原告陈述及被告答辩结合当事人提供的证据情况，本院确认下列案件事实：2007年11月1日，姜现付、李志强与禹州市浅井乡土门口村达成协议，协议约定原告二人承包土门口村五组地界以北的荒山用于荒山绿化植树造林，承包期50年。在承包期间，土地承包经营权和地上附着物的一切权益归原告二人所有。2011年3月2日，姜现付依据上述协议办理林权证，承包面积1710亩，并明确四面边界。2017年11月20日禹州市人民政府与禹州中广核新能源有限公司签订《禹州市苌庄风电场项目征林、征地、合作修建场区道路协议书》，协议约定：禹州中广核新能源有限公司根据河南省发展和改革委员会对河南禹州苌庄风电项目的审批意见，即将启动苌庄风电项目的建设工作甲方：禹州市浅井镇人民政府乙方：禹州中广核新能源有限公司……第四条使用土地的位置苌庄风电厂项目所用的土地位于河南省××××和苌庄乡……第五条使用土地的用途及类别、面积甲方提供土地与乙方合作（乙方只补不征），用于苌庄风电场项目的场区道路、吊装平台、架空线铁路等项目建设，面积共约350亩……。根据该协议被告禹州中广核新能源有限公司在原告承包的荒地上建立多个电力输送塔。被告禹州中广核新能源有限公司按照与禹州市浅井镇人民政府签订的《禹州市苌庄风电场项目征林、征地、合作修建场区道路协议书》及变更书的约定，已向禹州市浅井镇人民政府支付300万元款项。浅井乡土门口村村委已履行发放补偿款的职责，原告所承包的土地补偿款17000元由禹州市浅井乡土门口村第六村民小组领取。（2019）豫1081民初1641号民事判决系已生效法律文书。本院认为：本案中的被告禹州中广核新能有有限公司与禹州市浅井镇人民政府签订的协议书、变更书不是平等民事主体之间签订的民事合同，而是行政管理方与被管理方依据行政法律、法规为实现行政管理签订的行政合同，已在（2019）豫1081民初1641号民事判决生效法律文书中确认。根据《民事诉讼法》第一百一十九条第四项规定，起诉必须符合下列条件：（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。原告姜现付、李志强与被告禹州中广核新能源有限公司并不存在实体意义上的民事法律关系。实体意义上的诉权，一般应围绕当事人之间是否存在民事法律关系，当事人的权益是否受到不法侵害，是否存在争议，义务人是否已履行义务等方面。被告禹州中广核新能源有限公司因行政合同向禹州市浅井镇人民政府支付征地补偿款300万，与原告之间不存在因占地补偿而产生的民事权利义务关系，本案不属于民事案件的审理范围。因此原告姜付现、李志强的起诉，本院不予受理。综上，依照根据《民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十四条，《最高人民法院关于适用的解释》之规定，裁定如下：驳回原告姜现付、李志强的起诉。本案受理费550元，由原告姜现付、李志强承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人人数提出副本，上诉至许昌市中级人民法院。审判员  崔丽霞二〇一九年九月二十六日法官助理王宝瑞书记员孟琳