云南省大理市人民法院行 政 判 决 书（2019）云2901行初16号原告李某海，男，1953年7月14日生，汉族，四川省眉山市人，住大理市。原告李某珍，女，1951年3月1日生，汉族，四川省眉山市人，住楚雄市，系原告李某海的姐姐。二原告委托诉讼代理人：杨某高，云南海月律师事务所律师，特别授权代理。二原告委托诉讼代理人：冯某洋，云南海月律师事务所律师，特别授权代理。被告大理市人民政府，住所地大理市海东行政办公区。统一社会信用代码11532901015109586B。法定代表人杜某敢，市长。委托诉讼代理人：孙某晖，大理市人民政府法制工作人员，特别授权代理。委托诉讼代理人：段某，云南安华律师事务所律师，特别授权代理。第三人李某华，男，1956年8月1日生，汉族，四川省眉山市人，住大理市，系原告李某海的弟弟。原告李某海、李某珍不服被告大理市人民政府、第三人李某华房屋行政登记一案，于2019年3月25日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2019年3月25日、3月26日向被告及第三人李某华送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月16日公开开庭审理了本案。原告李某海、李某珍及其委托诉讼代理人杨某高、冯某洋，被告大理市人民政府的委托诉讼代理人孙某晖，段某及第三人李某华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告大理市人民政府于2007年9月26日向第三人李某华颁发大理市房权证下关字第××号《房屋所有权证》，其中载明：房屋所有权人李某华，房屋坐落大理市××号，幢号4，房号3-4，建筑面积55平方米。原告李某海、李某珍向本院提出诉讼请求：撤销大理市房权证下关字第××号《房屋所有权证》。事实与理由：李春元与可惠仙系夫妻关系，二人生前共生育三个子女，分别是原告李某珍、李某海以及第三人李某华。原告之父李春元于2007年8月13日病逝，留有坐落于大理市××镇××号的房产一处（房产证字号为：字第××号），以及存款若干。上述财产均为李春元与可惠仙的夫妻共同财产。2007年9月10日，第三人李某华伪造《房地产、财产继承权申请书》，故意将继承人李某珍遗漏，并违法代原告李某海和母亲可惠仙作出放弃继承相关财产的声明，伪造二人签字，并申请大理白族自治州公证处（后更名为大理白族自治州苍洱公证处）进行公证。大理白族自治州公证处于同日作出“(2007）大州证字第1374号”《公证书》，对上述虚假事项予以公证。后第三人李某华持上述公证书以及相关材料到大理市房地产管理处就涉案房屋办理过户登记，被告于2007年9月26日向第三人颁发了新的《房屋所有权证》（证书字号为：大理市房权证下关字第××号）。2018年，二原告在母亲可惠仙处知晓涉案房屋已经全部过户至第三人名下，经向相关部门调取办理过户的全部材料，发现第三人办理产权过户时伪造申请进行公证及被告据此错误颁发给第三人新的《房屋所有权证》的情况。2018年7月18日、10月29日，二原告向大理白族自治州苍洱公证处申请对“(2007）大州证字第1374号”《公证书》进行复查，该公证处在对相关事项进行查明后，于2019年3月15日作出(2019）云大苍洱撤字第1号《关于撤销(2007）大州证字第1374号公证书的决定》，决定载明：因（2007）大州证字第1374号公证书确实遗漏了继承人，因此对该公证书予以撤销，该公证书自始无效。原告李某海于2019年3月19日接到《关于撤销(2007（大州证字第1374号公证书的决定》后，于同日向大理市国土资源局就诉争房屋申请了异议登记，该局向原告李某海颁发了《不动产登记证明》，并告知原告应当在接到《不动产登记证明》的十五日内向人民法院提起诉讼，否则异议登记期满后自动失效。之后原告向大理市房地产管理处申请撤销第三人李某华持有的大理市房权证下关字第××号《房屋所有权证》，但被告知该房产证需要由法院判决才能撤销。请求人民法院依法支持二原告的诉讼请求。原告李某海、李某珍向本院提交了以下证据材料：一、《证明》。证明李春元与可惠仙系夫妻关系，二人共生育三个子女，分别是原告李某珍、李某海、第三人李某华。二、《房屋所有权证》复印件。证明原告之父李春元名下有坐落于大理市××镇××号的房产一处〔房产证号为字第××号〕该房屋属于父母李春元、可惠仙的夫妻共同财产（也是遗产）。三、1、《房地产、财产继承权申请书》。2、《公证书》。证明：2007年9月10日，第三人李某华伪造《房地产、财产继承权申请书》，故意将享有合法继承权的继承人李某珍遗漏，并在原告李某海和母亲可惠仙不知情的情况下，代二人作出放弃继承相关财产的声明，在申请书上签字。后李某华持《房地产、财产继承权申请书》在大理白族自治州公证处办理公证，该公证处于同日出具（2007）大州证字第1374号《公证书》，公证事项虚假。四、《土地登记卡》。证明第三人李某华持上述公证书以及相关材料到大理市房地产管理处对涉案房屋办理过户登记，被告于2007年9月26日向第三人颁发新的《房屋所有权证》（证号为大理市房权证下关字第××号）五、《关于撤销（2007）大州证字第1374号公证书的决定》。证明：经二原告申请，大理白族自治州苍洱公证处经复查后于2019年3月15日作出“（2019）云大苍洱撤字第1号”《关于撤销（2007）大州证字第1374号公证书的决定》，决定对该公证书予以撤销，该公证书自始无效。被告向第三人颁发的《房屋所有权证》的合法基础已经不存在。六、1、《撤销决定送达通知书》；《不动产登记证明》。证明原告李某海于2019年3月19日接到《关于撤销（2007）大州证字第1374号公证书的决定》后，于同日向大理市国土资源局就诉争房屋申请异议登记，该局于同日向原告颁发《不动产登记证明》，并告知原告在十五日内向人民法院提起诉讼，否则异议登记期满后自动失效。七、谈话录音。属于视听资料，来源于原告李某海手机。证明：2018年4月18日，母亲可惠仙明确表示第三人对自己不好，不来看她，见不得她，她不给第三人房屋，李某海劝说母亲，让母亲不要再对涉案房屋纠结，但母亲坚决表示涉案房屋不给第三人，要求重新公证，变更房屋所有权。被告大理市人民政府辩称：一、本案被告为第三人李某华颁发房产证的行政行为严格按照法律规定的程序，已经履行了法定职责。根据法律规定，被告对颁发房产证享有批准的职权和职责，而作出批准登记即是履行该职责的体现，被告的行为并没有超越职权。被告为第三人李某华颁发的房屋所有权证符合法定程序。该房屋登记行为发生在2007年9月26日，因此，审查该具体行政行为是否合法，应该以当时有效的法律为标准，即建设部于1997年10月27日颁布的于2008年7月1日才失效的《城市房屋权属登记管理办法》第十条规定：“房屋权属登记依以下程序进行：（一）受理登记申请；（二）权属审核；（三）公告；（四）核准登记，颁发房屋权属证书。第（三）项适用于登记机关认为有必要进行公告的登记。”第十七条第二款“申请转移登记的，权利人应当提交房屋权属证书以及相关的合同、协议、证明文件。”第三人李某华在申请房屋登记时递交了《房屋所有权登记申请书》和房屋的权属来源证明，即(2007）大州证字第1374号公证书、可惠仙和李某华的身份证复印件、契税完税证明，大理市房地产管理处对上述材料审核后认为符合登记要求，进行变更登记，被告根据大理市房地产管理处的审核意见颁发房产证，没有违反法定程序。二、原告提起行政诉讼己超过起诉期限，应依法驳回其诉讼请求。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。”涉案的房屋于2007年9月26日进行行政登记，原告在2018年6月查询该房屋档案，如被告以上具体行政行为不妥，则应至少应在2018年6月之后的六个月内提起行政诉讼。而原告在2019年3月才提起行政诉讼，显然已超过了起诉期限。三、本案不属于行政诉讼范围，属于继承纠纷案件，应驳回原告的诉讼请求。根据原告的陈述，其父亲已经去世，原告诉讼目的是遗产继承纠纷，因此，应该通过民事审判程序解决。请求依法驳回原告的诉讼请求。被告大理市人民政府向本院提交了作出被诉行政行为的证据、依据：一、1、组织机构代码证；2、法定代表人身份证明书及身份证复印件。证明被告大理市人民政府及其法定代表人的基本信息及具有本案诉讼主体资格。二、《房屋所有权登记档案》。证明第三人李某华于2007年9月26日向房地产管理处递交《房屋所有权（变更）登记申请书》，申请将坐落于大理市××号产权证号为字第××号房屋所有权变更登记为第三人李某华，其提供的材料包括：房屋所有权登记申请书；房屋权属证书即字第××号《房屋所有权证》；权属证明文件包括（2007）大州证字第1374号公证书、可惠仙与李某华的身份证复印件、契税完税证、房地产评估报告。大理市房地产管理处于2007年9月26日经审核后认为符合《城市房屋权属登记管理办法》规定的登记要求，进行变更登记，被告根据大理市房地产管理处的审核意见颁发产权证号为下关字第20073586的《房屋所有权证》。三、1、《城市房屋权属登记管理办法》第十条、第十七条及《中华人民共和国城市房地产管理法》第六十一条。证明进行房屋变更登记的程序，申请房屋变更登记应递交的材料和进行房屋变更登记的行政机关。2、《中华人民共和国城市房地产管理办法》第六十一条。证明进行房屋变更登记的行政机关。第三人李某华述称：一、原下关镇洱河北路146号房产（房产证字为：字第××号，土地使用证字号为：大国用2002字第10668号）权属父亲李春元个人财产。二、父亲李春元于2003年春节大年初二晚饭后召开过家庭会议,父亲说把他名下的房子给小儿子李某华，愿意跟我一起生活，由我照顾他和母亲，并问所有人有没有意见，当时都说没有意见。因都是一家人我也就没有提出书面文字的东西。三、1998年，我为了照顾父母从华坪县电力股份有限公司买断工龄，于当年举家搬回大理，从那时起，父母的衣食住行，生老病死都是我和妻子姚翠晶负担，直至父母先后过世。四、2001年8月，我对父亲住房进行装修，在厨房及前后阳台装了卫生间以方便老人使用，厨房装了油烟机，支出10000多元。2001年1月，父亲住院我付了药费5568.39元。五、2002年，因母亲身体不好，我们夫妻于2002年2月5日在龙泉林区买了一块18㎡的坟地，支付3400元。六、2007年8月13日，父亲因病医治无效去世，后事是我和妻子办的，一共支付16395元，父亲去世后，母亲没有经济收入，李某珍、李某海从未拿赡养费给母亲，我给母亲在兴国社区办了低保，2011年，国家有政策老人可以买社保，我花9000多元给母亲买了社保。父亲去世后，母亲提出把房产过户到我的名下，当时母亲叫李某海一同去办过户，他推说有急事去不了，并说你们去办就行了，把身份证拿给了我母亲，我和母亲就去了公证处，公证员左某根据我母亲的口述帮写了房地产财产继承申请书，当问到有几个子女时，母亲说她有两个儿子，公证员接通李某海的电话后将申请书里的内容和他在电话里说清楚了，他回答说他们办就行，在签字时公证员又打电话问了李某海，他说叫我代签就行了，于是我就代签了字，之后我就按规定办完了过户手续。七、2017年12月13日早上，母亲因摔跤受伤在大理州医院治疗，我支付了全部费用18591.86元，12月22日出院；2018年4月14日、6月18日，李某海逼母亲表态，叫我拿给他钱，多次和我吵闹要钱，我提出给他20000元，他不同意。八、2019年3月6日，母亲去世，后事全部费用46430.30元都是我一个人承担的，大姐李某珍没有回来，李某海、李某珍没有拿出钱办事。九、父亲去世后的存款6342.28元全部给了母亲。十、李某海在我家客厅茶几下安装窃听器，8月14日中午12点左右掉落被我发现。综上所述，父母生前把他们的房子给我，是父母的真实意愿，我继承房产是合法的，过户手续是依规合法办理，请求依法驳回原告李某珍、李某海的诉讼请求。第三人李某华向本院提交以下证据材料：一、购房发票4张。证明房子是父亲李春元买的。二、契税发票7张。证明我依法依规办理了过户手续，交了的费用。三、录音。证明：2018年4月14日，李某海逼母亲关于房屋的事情。四、房屋装修发票1张。证明我于2001年9月份装修房屋并支付装修费。五、2002年买坟地的发票和收据。证明是我给父亲买的坟地。六、2007年办理丧事的费用发票1张、药费1张。证明我支付丧葬费16395元，药费4895.7元。七、住院费单据1张、银行转账单据4张。证明母亲住院后所有的费用是我一个人承担。八、办理母亲丧事的支出单据10张。证明母亲去世后的全部费用是我承担。原、被告及第三人提交的证据材料已经庭审举证、质证，各方当事人质证意见如下：原告对被告提交的对第一组证据的真实性无意见，但认为统一社会信用代码是大理市人民政府办公室。对第二组证据中的（2007）大州证字第1374号公证书有意见，该公证书已经被撤销，公证书已经失效；原告的身份证复印件真实，但却是第三人背着原告用了原告的身份证去办理的；第三组证据是法律规定，不属于证据的范畴。第三人李某华对被告提交的证据均无异议。被告对原告提交的第一组证据的三性不认可，单位出具的证明，必须有单位负责人出庭作证才有效；对第二组证据的真实性、合法性无异议，但是对关联性有异议，所有权证是李春元的，该证已经被注销；对第三组证据的三性无异议，但是对证明方向不认可，该公证书在当时是合法有效的，被告作出行政行为是合法的，原告证明的内容和对象反映出该案是遗产继承纠纷。对第四组证据的证据三性无异议；对第五、六组证据的三性有异议；对第七组证据的三性不认可，不能反映出录音中的是哪个人。第三人对原告提交的第一、二组证据无异议；对第三组证据认可的，但对证明内容有异议，不是我伪造的，当时是我母亲和我一起去公证处办理的，申请书上李某海的字是我签的，公证员打电话给他，他让我签的；对第四组证据没有异议；对第五组证据有异议，我不是故意遗漏继承人，老人说房屋给我了，遗漏没有关系；对第六组证据的三不认可；对第七组证据有异议，属于非法收集，是否胁迫母亲我不清楚。原告对第三人提交的第一组证据没有意见；对第二组证据的真实性无异议，但公证书已经被撤销，不能证明第三人依法办理的登记；对第三组证据等看了文字整理后再质证；对第四组证据的真实性认可，但与本案没有关联性；对第五组证据的真实性、合法性没有意见，但与本案没有关联，第2份证据的形式不合法；对第六组证据的真实性、合法性没有意见，但与本案没有关联性，属于第三人支付父亲后事的单据，药费的转账是复印件，形式要件不合法，只是一个通知书，与本案没有任何关联性；对第七组证据的真实性、合法性没有意见，原告当天送住院支付了一笔，与本案没有关联性；第八组证据与本案无关联性。被告对第三人提交的证据无异议。本院对原、被告及第三人提交的证据作如下确认：被告提交的第一组、第二组证据真实合法与本案有关联性，予以采信；第三组证据属于行政法律法规，不属行政诉讼法规定的证据的种类，不作为证据采用。原告提交的第一、二、五、六组证据真实、合法与本案有关联性，予以采信；第三组证据即申请书内容不真实，公证书的事实不清；第四组证据与本案无关联性，不予认证；第七组证据来源不合法，不予采信。第三人提交的第一组证据真实、合法，与本案有关联性，予以采信；第二组证据真实，但不具备合法性；第三组证据来源不合法，亦无文字说明，不予采信；第四、五、六、七、八组证据与本案无关联性，不作为证据采用。经审理查明：李春元与可惠仙生前共生育三个子女，分别是原告李某珍、李某海以及第三人李某华。李春元于2007年8月13日去世，可惠仙于2019年3月6日去世。李春元与可惠仙夫妻关系存续期间，取得大理市人民政府颁发的《房屋所有权证》一本，证号为字第××号，该证登记的房屋所有权人为李春元，房屋坐落于大理市××镇××号，房屋状况登记为：4幢3-4号、砖混结构、3层、建筑面积55平方米；填发日期1998年4月20日。李春元于2007年8月13日病逝。2007年9月10日，第三人李某华向大理白族自治州公证处提交《房地产、财产继承权申请书》一份，申请对被继承人李春元的房产及存款的继承权进行公证，2007年9月10日，大理白族自治州公证处作出（2007）大州证字第1374号《公证书》，主要内容为：现被继承人的两个儿子李某海、李某华自愿放弃对遗产（存款部分）继承权，故李春元的存款由其妻子可惠仙一人继承；被继承人的妻子可惠仙及长子李某海自愿放弃对遗产（房地产部分）继承权，故李春元的房地产由其次子李某华一人继承，且属于妻子可惠仙的部分也全部赠与给次子李某华一人所有。2007年9月26日，第三人李某华向大理市房地产管理处递交《房屋所有权（变更）登记申请书》，申请将坐落于大理市××号（产权证号为字第××号）的房产变更登记在其名下，其申请时提供的材料包括：房屋所有权登记申请书，房屋权属证书字第××号《房屋所有权证》，权属证明文件中包括（2007）大州证字第1374号公证书、可惠仙与李某华的身份证复印件、契税完税证、房地产评估报告。大理市房地产管理处经审核后报大理市人民政府审批，大理市人民政府经审批同意第三人李某华变更登记申请，并于2007年9月26日向第三人李某华颁发大理市房权证下关字第××号《房屋所有权证》。2018年6月，原告经查询得知第三人李某华因申请变更登记取得大理市人民政府颁发的《房屋所有权证》。2018年7月18日、10月29日，原告李某海、李某珍分别申请对大理白族自治州公证处作出（2007）大州证字第1374号《公证书》进行复查。该公证处经复查，查明被继承人李春元名下的位于大理市××号的房产由李某华继承；被继承人生前共有三个子女：李某珍、李某海、李某华，该公证书确实遗漏了继承人。2019年3月15日，大理白族自治州苍洱公证处作出（2019）云大苍洱撤字第1号《关于撤销（2007）大州证字第1374号公证书的决定》，决定内容：经查实，（2007）大州证字第1374号公证书的基本内容与事实不符，根据《中华人民共和国公证法》和《公证程序规则》的相关规定，决定撤销（2007）大州证字第1374号公证书，上述公证书自始无效。原告李某海于2019年3月19日收到《关于撤销(2007)大州证字第1374号公证书的决定》后，于同日向大理市国土资源局就诉争房屋申请了异议登记，该局于同日向原告李某海颁发了云（2019）大理市不动产证明第0001445号《不动产登记证明》，载明：证明权利或事项：异议登记；并告知原告应当在接到《不动产登记证明》的十五日内向人民法院提起诉讼，否则异议登记期满后自动失效。之后，原告李某海向大理市房地产管理处申请撤销第三人李某华持有的大理市房权证下关字第××号《房屋所有权证》未果而诉至本院。本院认为,《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项规定：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）……。”本案中，被告大理市人民政府向第三人颁发的大理市房权证下关字第××号《房屋所有权证》所依据的主要证据是《房地产、财产继承权申请书》及大理白族自治州公证处作出的（2007）大州证字第1374号《公证书》，但大理白族自治州苍洱公证处作出的（2019）云大苍洱撤字第1号《关于撤销（2007）大州证字第1374号公证书的决定》认为，（2007）大州证字第1374号《公证书》确实遗漏了继承人，因基本内容与事实不符，决定撤销，该公证书自始无效。因此，被告大理市人民政府在继承人遗漏的情况下向第三人颁发大理市房权证下关字第××号《房屋所有权证》存在颁证事实不清，证据不足的情形，颁证行为不合法，应当依法予以撤销。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十五条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。”本案中，原告李某海、李某珍提起行政诉讼的起诉期限应当自其知道或者应当知道之日起六个月内，最长不超过二十年，本案涉及不动产，而被告向第三人颁证未超过二十年；原告李某海、李某珍提交的证据证明其二人得知第三人李某华经申请变更登记取得大理市人民政府颁发的《房屋所有权证》后，分别于2018年7月18日、10月29日向大理白族自治州苍洱公证处申请对第三人李某华登记时提交的公证书进行复查，原告李某海于2019年3月19日收到撤销公证书的决定，并于同日申请异议登记，并于申请异议登记之日起十五日内即2019年3月25日诉至本院，因此，原告李某海、李某珍自知道房屋所有权人变更登记为李某华后向公证处、房地产管理处等相关部门申请处理房屋登记相关事宜的期限应当予以扣除，故原告提起行政诉讼在法律规定的起诉期限内，对被告关于原告提起诉讼超过法律规定的起诉期限，应驳回原告诉讼请求的主张，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：撤销被告大理市人民政府于2007年9月26日向第三人李某华颁发的大理市房权证下关字第××号《房屋所有权证》。案件受理费50元，由被告大理市人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于大理白族自治州中级人民法院。审 判 长  王丽玲人民陪审员  罗进文人民陪审员  李映和二〇一九年九月三日书 记 员  张春苗