宁夏回族自治区同心县人民法院民事判决书（2019）宁0324民初157号原告：寇某，住宁夏回族自治区同心县。委托诉讼代理人：陈某，宁夏陈某律师事务所律师。特别授权。被告：田某。被告：同心县泰昌新能源有限公司。法定代表人：田某。被告：马某1，住宁夏回族自治区同心县。被告：周某，住宁夏回族自治区银川市。原告寇某诉被告田某、同心县泰昌新能源有限公司、马某1、周某确认合同效力纠纷一案，本院于2017年7月20日依法立案，于2017年9月13日作出（2017）宁0324民初2346号民事调解书，后被告田某以双方达成的调解协议无效，申请吴忠市中级人民法院再审，吴忠市中级人民法院于2018年7月12日作出（2018）宁03民再6号民事裁定书，以原审没有查清相关事实的基础上，予以调解，程序违法为由，撤销本院（2017）宁0324民初2346号民事调解书，发回本院重审。本院受理后，依法另行组成合议庭进行审理。在审理期间，原告寇某以双方私下协商解决为由向本院申请撤回起诉，本院予以准许。后因双方当事人未达成一致，原告寇某再次起诉，并追加同心县泰昌新能源有限公司、马某1、周某为被告，本院受理后，依法公开开庭进行了审理。原告寇某及其委托诉讼代理人陈某到庭参加诉讼、被告田某、同心县泰昌新能源有限公司、马某1、周某经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告寇某向本院提出诉讼请求：1、判决确认原告与被告田某于2014年1月26日签订的《同心县泰昌加气站资质转让协议书》和2017年6月7日签订的《协议书》有效，并判决被告继续履行上述协议；2、依法判决被告同心县泰昌新能源有限公司、马某1、周某与被告田某共同承担继续履行上述协议的法律责任；3、判决被告赔偿原告的各项经济损失50万元；4、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2014年1月26日，原告寇某与被告田某签订了《同心县泰昌加气站资质转让协议》，被告田某将位于××县”资质以13万元的价格转让给原告寇某，原告寇某先后支付给被告8万元转让费，剩余款待被告田某把政府批文交给原告后予以支付，但被告一直未能履行约定。后经协商，原、被告又于2017年6月7日就加气站资质及原告出资购买的土地达成了协议，并签订了《协议书》，协议约定加气站资质及原告出资购买的拟建加气站土地作价100万元，由被告田某于2017年6月27日前向原告支付50万元，余款于2017年7月17日付清，加气站资质和土地使用权归被告田某所有；若被告未履行第一笔价款，被告田某无条件将加气站资质交付给原告，2014年1月26日签订的协议约定的未付款不再给付；若被告未履行第二笔价款，被告田某也应无条件将加气站资质交付给原告，并无权收回已支付的第一笔50万元价款。另，被告同心县泰昌新能源有限公司于2015年12月7日新增被告马某1、周某两位股东，公司法人是被告田某，被告田某的行为应视为代表公司的职务行为，故各被告应共同承担两份协议的义务。现约定的两次付款限期均已届满，被告不履行协议，从而给原告造成巨大经济损失，为维护原告的合法权益，故提起诉讼。被告田某、同心县泰昌新能源有限公司、马某1、周某均缺席，未向法庭提供证据及书面答辩意见。原告寇某围绕诉讼请求出示了以下证据：1.《同心县泰昌加气站资质转让协议书》及收条各1份（提交复印件），证明原、被告于2014年1月26日就转让“同心县泰昌加气站”资质事宜达成协议，被告将涉案加气站资质以13万元价格转让给了原告，双方约定原告先给付5万元，下剩8万元待被告资质办理结束后支付；2.企业信息打印件1份，证明被告田某出资的同心县泰昌新能源有限公司于2014年5月15日注册成立，企业于2015年12月7日才被同心县市场监督管理局核准的事实；3.《同心县城镇化工作领导小组会议纪要》复印件1份，证明2015年3月10日，领导小组第一次会议研究决定同意“同心县泰昌加气站”的设计方案，同时证明被告公司尚未被核准的事实；4.《农村土地承包经营权转包合同》及草图1份、收条2张（提交复印件），证明2015年12月30日，经村委会同意原告以371000元的价格流转了9.28亩土地的事实，该转让款由周彦斌代交，另外土地流转合同也是周彦斌代原告签订的；5．《协议书》1份（提交复印件），证明2017年6月7日原、被告就涉案的加气站资质及项目用地事宜重新达成协议，原告寇某给被告田某共支付8万元转让费，约定“同心县泰昌加气站”资质及原告出资购买的拟建加气站土地作价100万元，由被告田某于2017年6月27日给付原告50万元，于2017年7月17日给付原告50万元，原告退出合作关系，否则加气站资质及流转的项目用地归原告所有；6．同心县城市建设规划管理所给同心县城镇化领导小组出具的报告中，申报涉案加气站资质的申报人为同心县泰昌运输有限公司，该文件在吴忠中院案卷中。本院认定证据如下：原告提交的证据1,首先，双方就尚未核准审批的“同心县泰昌加气站”资质达成转让协议；其次，依据《城市燃气和集中供热企业资质管理规定》第十条“任何单位和个人不得伪造、涂改、出租、借用、转让和出卖《城市燃气企业资质证书》或者《城市集中供热企业资质证书》。”故对其效力本院不予确认；证据2,因系打印件，故对其真实性本院不予确认；证据3系复印件，本院不予确认；证据4、5，《农村土地承包经营权转包合同》及草图，该协议系案外人马某2与周彦斌之间的协议，与本案无关联性，故本院不予确认；涉案的加气站资质及项目用地事宜重新达成协议，因该加气站资质尚未核准审批，且根据《城市燃气和集中供热企业资质管理规定》第十条的规定，任何单位和个人不得伪造、涂改、出租、借用、转让和出卖《城市燃气企业资质证书》或者《城市集中供热企业资质证书》。另，土地转让协议系案外人马某2与周彦斌之间的协议，故对该证据的效力本院不予确认。对证据6，本院予以确认。本院认定事实如下：2014年1月26日，原告寇某与被告田某签订了《同心县泰昌加气站资质转让协议书》，协议约定：被告田某将位于××县口的尚未核准审批的“同心县泰昌加气站”资质以13万元的价格转让给原告寇某，原告先后支付给被告8万元，剩余款待被告田某把加气站资质的政府批文交给原告后予以支付，但被告一直未能履行约定。后经协商，原、被告又于2017年6月7日就该加气站资质及项目用地达成了协议，并签订了《协议书》，协议约定：加气站资质及项目用地作价100万元，由被告田某于2017年6月27日前向原告支付50万元，余款于2017年7月17日付清，加气站资质和土地使用权归被告田某所有；若被告未履行第一笔价款，被告田某无条件将加气站资质交付给原告寇某，2014年1月26日签订的协议约定的未付款不再给付；若被告未履行第二笔价款，被告田某也应无条件将加气站资质交付给原告，并无权收回已支付的第一笔50万元价款。后因被告田某不履行协议，故原告提起诉讼。本院认为，当事人订立合同、履行合同，应当遵守法律和行政法规，不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益。本案双方当事人就尚未核准审批的加气站资质进行转让，且根据《城市燃气和集中供热企业资质管理规定》第十条的规定，“任何单位和个人不得伪造、涂改、出租、借用、转让和出卖《城市燃气企业资质证书》或者《城市集中供热企业资质证书》。”故对于损害社会公共利益或者违反法律、行政法规强制性规定的合同应属无效合同。原告要求确认原、被告签订的两份《协议》有效及被告继续履行协议的诉讼请求本院不予支持。因签订协议是田某以个人名义签订的，故被告同心县泰昌新能源有限公司、马某1、周某在本案中不承担责任。被告田某因该协议取得的8万元转让费返还给原告寇某。原告寇某要求被告田某赔偿其经济损失50万元，因原告没有提供有效证据，故本院不予支持，但可酌情考虑被告田某占用原告8万元资金期间的利息损失。被告经本院依法传唤，拒不到庭，应承担举证不能的法律后果和缺席审判的风险。本案经本院审判委员会讨论决定，依据《中华人民共和国合同法》第五十二条第（四）项、第（五）项、第五十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条之规定，判决如下：原告寇某与被告田某于2014年1月26日、2017年6月7日签订的《同心县泰昌加气站资质转让协议书》、《协议书》无效；二、由被告田某于判决生效之日起十日内一次性返还原告寇某转让费8万元及利息，并按照中国人民银行同期贷款基准利率承担自2014年1月26日起至本判决生效之日止的利息；三、被告同心县泰昌新能源有限公司、马某1、周某在本案中不承担责任；四、驳回原告寇某的其他诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费8800元，由原告寇某负担6500元，由被告田某负担2300元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院。审 判 长 杨 琴人民陪审员 马长保人民陪审员 杨克剑 二〇一九年九月二十九日书 记 员 马晓斌本案适用的法律：一、《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：……（四）损害社会公共利益；（五）违法法律、行政法规的强制性规定第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。由过错的一方，应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。二、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款当事人对自己提出的主张,有责任提供证据。第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。三、《中华人民共和国民事诉讼法》第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督