广广东省广州市南沙区人民法院 民 事 判 决 书 (2019)粤0115民初3183号 原告（反诉被告）：广州市南沙区横沥镇义沙村民委员会,住所地广州市南沙区横沥镇义沙路义沙村民委员会(义沙小学旁),统一社会信用代码xx。 法定代表人:李润牛，系村民委员会主任。 原告（反诉被告）：广州市南沙区横沥镇义沙经济联合社,住所地广州市南沙区横沥镇义沙村部,统一社会信用代码xx。 法定代表人：李润牛，职务社长。 上列两原告共同委托代理人：刘创雄，广东天一律师事务所律师。 上列两原告共同委托代理人：梁桂忠，系广州市南沙区。 被告（反诉原告）：广州市风水岛物业管理有限公司，住所地广州市南沙区横沥镇义沙村三多西街123号101房，统一社会信用代码xx。 法定代表人：梁国强，职务总经理。 委托代理人：朱恒强，国信信扬（南沙）律师事务所律师。 原告（反诉被告）广州市南沙区横沥镇义沙村民委员会（下称义沙村）、广州市南沙区横沥镇义沙经济联合社（下称义沙经济联合社）与被告（反诉原告）广州市风水岛物业管理有限公司（下称风水岛公司）农村土地承包合同纠纷，本院立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。两原告的共同委托代理人刘创雄、梁桂忠，被告的委托代理人朱恒强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告义沙村、义沙经济联合社共同诉称：2013年10月28日，原告与被告签订《土地承包合同》，约定承包土地面积23亩，承包期限从2014年1月1日至2049年1月1月止共35年。合同签订后，被告向原告交付押金100000元，并支付2014年承包费220800元。自2015年起，被告一直未按合同约定按时支付承包费，已构成违约。由于被告拖欠承包费，原告已没收被告交付的押金用于抵偿部分承包费，不再退还。承包后，被告除了对部分地块进行填平外，没有在承包地上进行任何种植或建设，长期丢荒土地。2017年1月11日，原告与政府部门签订《用地补偿协议》，原告集体所有的土地（含被告涉案承包地）被国家征收，并于2018年1月2日由原告移交给南沙区土地开发中心。至2018年1月2日涉案承包地正式移交之日，被告仍拖欠承包费和滞纳金，故起诉要求：1、判令被告向原告支付2015年1月1日至2018年1月2日拖欠的承包费673440元（承包面积23亩，其中2015年1月1日至2016年12月31日的承包费按每年每亩9600元计算两年，2017年1月1日至12月31日的承包费按每年每亩10080元计算一年）；2、判令被告向原告支付拖欠承包费的滞纳金（2015年、2016年的承包费的滞纳金分别从2015年1月10日、2016年1月10日开始计算至付清承包费本金220800元之日止，2017年的承包费从2017年1月10日开始计算至付清承包费本金231840元之日止，前述滞纳金均全部按每日千分之三的标准计算，暂计算至2018年1月2日共为1462744.80元）；3、判令原告有权没收被告交付的押金100000元，作为抵扣被告所欠相应部分承包费；4、判令本案诉讼费用由被告承担。 被告风水岛公司辩称：不同意原告的诉讼请求，理由如下1、涉案承包地已于2017年1月11日签订了《用地补偿协议》，故原、被告双方的承包合同已于该日实际解除，被告无需再支付2017年1月11日后的承包费；2、原告主张的2015年、2016年的承包费已经超过诉讼时效，丧失胜诉权，原告无权要求用押金抵扣该两年的承包费；3、即使被告需要支付承包费，因涉案承包地系农用地，而被告未改变土地性质，应按农用地标准支付承包费。义沙村的农用地的承包费从未超过2000元/亩/年，被告已经缴纳的承包费足够支付2014年1月1日至2017年1月11日的承包费，原告不应再要求用押金抵扣；4、2017年1月1日至2017年1月11日的承包费从缴纳的押金中抵扣，并没有造成原告的损失，故原告无权要求用押金抵扣滞纳金。即使被告需要支付滞纳金，合同约定的滞纳金标准过高，应依法进行调整，并调整为按银行同期存款利率计算。 反诉原告风水岛公司反诉称：双方签订的《土地承包合同》约定反诉被告将23亩建设土地发包给风水岛公司建设农商贸市场及配套工程，至2017年1月11日签订《用地补偿协议》征收土地时，承包地上的建设尚未动工，而签订《用地补偿协议》后是不得再进行建设活动，导致《土地承包合同》目的无法实现，因此承包合同已于该日实际解除。涉案承包地系农用地，风水岛公司承包土地后只是对部分土地进行填土，在2014年下半年知道存在征收风险后，未进行建设活动，未改变土地性质，至征收前仍然是农用地，理应按农用地标准支付承包费。义沙村农用地的承包费从未超过2000元/亩/年，风水岛公司已经缴纳的承包费足够支付2014年1月1日至2017年1月11日的承包费，而且2015年、2016年的承包费已经超过诉讼时效，2017年1月1日至2017年1月11日的承包费从缴纳的押金中抵扣后，仍有剩余，反诉被告应当返还。故起诉要求：1、判令确认《土地承包合同》于2017年1月11日解除；2、判令两反诉被告向反诉原告返还押金93013.04元[计算方式:100000元-9600元/亩/年×(5%+100%）×23亩×11天÷365天=93013.04元] 反诉被告义沙村、义沙经济联合社共同辩称：不同意风水岛公司的全部反诉请求，理由如下1、双方签订的《土地承包合同》合法有效,并未提前解除。双方因承包地征收补偿费用分配纠纷而诉讼，在前案（2019）粤0115民初945号生效民事判决中，双方已确认合同有效并且不要求解除。即使涉案承包地征收可以作为解除合同的理由，但风水岛公司从未作出解除合同的意思表示或书面通知解除合同，且双方也从未就解除合同协商达成一致，故不产生解除合同的效力；2、《用地补偿协议》约定在2018年1月2日移交土地，故双方承包合同是因为移交土地才导致合同终止，风水岛公司必须承担合同终止前的承包费和滞纳金；3、从2015年起至2018年1月2日合同终止，反诉被告一直有向风水岛公司追讨拖欠的承包费和滞纳金，没有超过诉讼时效；4、承包合同约定了土地用途，但签订合同后风水岛公司迟迟不进行建设，等到《用地补偿协议》签订后，对征收土地规定不能抢建抢种，是风水岛公司自己原因造成的，风水岛公司要求按农用地标准支付承包费没有依据；2017年1月11日签订《用地补偿协议》不等于收回土地，土地是在2018年1月2日移交给政府，在移交土地前土地承包人仍然可以继续合理使用土地，反诉被告有权收取移交土地前的承包费；5、风水岛公司拖欠承包费，反诉被告有权没收押金并用于抵扣承包费。 经审理查明：2013年5月31日,义沙经济联合社作为发包方（甲方），风水岛公司作为承包方（乙方），双方共同签订《土地承包合同》，约定：甲方将所属位于就字号的建设土地（下称涉案承包地）有偿发包给乙方建设农、商贸易市场及相关配套工程使用，其面积为23亩；承包使用期为35年，从2014年1月1日至2049年1月1日止；双方签订本合同3天内乙方须支付押金10万元，2014年全年承包金共计220800元；从2014年1月1日至2017年1月1日，每年每亩承包金为9600元，每年承包金220800元；从2017年1月1日至2020年1月1日，每年每亩承包金为10080元，每年承包金231840元；每年的土地使用费应当在当年1月10日前到义沙村财务办公室一次性支付全年承包金总数；合同期间，乙方须办理好各项经营手续，合法经营；乙方逾期缴交承包金，则按实际欠款每天3‰计算滞纳金偿付给甲方；国家和镇建设需要征用该土地时，双方均应服从，青苗附着物、建筑物和设备拆迁补偿归乙方，土地补偿归甲方等。 因涉案承包地的征收补偿费用分配纠纷，风水岛公司于2019年1月作为原告向本院提起诉讼，要求被告义沙村、义沙经济联合社支付青苗及地上附着物的补偿费和清场交地奖励金等。本院于2019年4月2日作出（2019）粤0115民初945号民事判决书，该判决书载明：“原告风水岛公司诉称：一、涉案土地是原告承包的，原告已向原承包人支付了青苗及地上附着物补偿费。位于广州市南沙区横沥镇义沙村八队就字号土地为义沙村集体所有。原位于广州市南沙区横沥镇庙南村的庙南蔬菜市场因征收被拆除，原告的法定代表人及股东为义沙村村民，因此想在本村投资建设新的蔬菜市场。2013年原告与义沙经济联合社签订《土地承包合同》，义沙经济联合社将就字号23亩土地发包给原告使用……二、原告签订承包合同后,就承包地块部分填平。但是其后政府征收部门及村集体声称横沥岛尖（包括长沙村、义沙村）要全面征收，原告承包的地块也在征收范围内。因为面临征收重大风险，因此原告停止了建设，但是土地一直由原告占有……”。该判决书审理查明部分载明：“经审理查明……经庭审质证《土地承包合同》，原、被告双方均要求按有效合同进行处理……”。该判决本院认为部分载明：“本院认为……2、在庭审中，双方均确认该《土地承包合同》有效，不要求解除……3、本案中，风水岛公司与义沙经济联合社所签订的《土地承包合同》是双方当事人的真实意思表示且未违反法律行政法规的强制性规定，合法有效，对双方当事人均具有约束力，各方当事人应严格遵守合同约定，履行各自义务……”。该判决书判决义沙经济联合社应将青苗补偿款190900元、地上附着物补偿款192458.45元、奖励金69000元支付给风水岛公司，并驳回风水岛公司的其他诉讼请求。义沙村、义沙经济联合社不服该判决，并提起上诉。广州市中级人民法院于2019年6月24日作出（2019）粤01民终10667号终审民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。 另，签订《土地承包合同》后，风水岛公司已交纳押金100000元和2014年承包费220800元，未交纳2015年起的承包费。2017年1月11日，广州南沙开发区土地开发中心（甲方）、义沙经济联合社（乙方）、广州市南沙区横沥镇人民政府和广州市南沙区横沥镇土地征收与补偿工作办公室（丙方）共同签订《用地补偿协议》，约定甲方使用乙方位于义沙村范围内土地，本合同所涉土地的交付时间，由甲、乙、丙三方在青苗及地上附着物补偿合同内进行约定等。2018年1月2日，义沙村作为交地方、广州南沙开发区土地开发中心作为收地方、广州市南沙区横沥镇土地征收与补偿工作办公室作为见证方，共同盖章出具《土地移交确认书》，确认义沙村已将第八生产队的土地143.343亩交付收地方。 庭审中，风水岛公司陈述其于2014年下半年知道义沙村要全面征收后，没有向义沙村和义沙经济联合社提出解除《土地承包合同》，也没有向义沙村和义沙经济联合社交付涉案承包地。 另，义沙村和义沙经济联合社于2019年7月12日向本院申请财产保全，本院于同日作出(2019)粤0115民初3183号之一民事裁定书，裁定冻结义沙经济联合社的银行存款850000元及冻结风水岛公司名下价值850000元的银行存款或查封、扣押其他等值财产。 本院认为：已生效的（2019）粤01民终10667号民事判决书认定风水岛公司与义沙经济联合社签订的《土地承包合同》合法有效，故双方均应按合同履行。且根据风水岛公司在（2019）粤0115民初945号民事判决书中的陈述可知，其司的法定代表人及股东是义沙村村民，其司在清楚涉案承包地土地性质的前提下，仍自愿和义沙经济联合社签订合同，并愿意以每年每亩9600元且定期递增的价格支付承包费，现其以承包地是农用地性质且应按农用地价格支付承包费的抗辩理由，明显违反合同约定，有违诚实信用原则，本院不予采纳。义沙经济联合社作为涉案承包地的发包方，享有收取承包费的权利，负有将承包地交付给承包方使用的义务。风水岛公司作为承包方，负有交纳承包费和返还承包地给发包方的义务。根据《土地移交确认书》可知，涉案承包地已在2018年1月2日移交给广州南沙开发区土地开发中心，双方承包合同已无法继续履行，因双方在此之前并不存在单方提出解除合同或协商一致解除合同的情形，且双方在（2019）粤0115民初945号案中也不要求解除合同，故本院认定双方合同已于2018年1月2日因涉案承包地移交给政府而实际解除。《用地补偿协议》系义沙经济联合社与广州南沙开发区土地开发中心签订，合同并未明确约定土地的交付时间，也未约定土地承包方不得按原样继续使用土地，根据合同相对性原则，该用地补偿协议并不能成为解除双方《土地承包合同》的法定或约定条件，故风水岛公司主张双方合同于2017年1月11日解除依法无据，本院不予支持。风水岛公司在（2019）粤0115民初945号案中陈述涉案承包地一直由其占有，在本案庭审中也陈述其没有向义沙村和义沙经济联合社交付涉案承包地，据此，风水岛公司应按合同约定向义沙经济联合社支付解除合同前的承包费。《土地承包合同》明确约定每年的承包费应当在当年1月10日前支付，而风水岛公司自2015年起未再交纳承包费，已构成违约。鉴于风水岛公司抗辩认为2015年、2016年的承包费已经超过法定的诉讼时效期限，而义沙经济联合社并未提供相应证据证明其在本次诉讼前有向风水岛公司催讨该两年的承包费且构成诉讼时效中断，故对风水岛公司的抗辩理由,本院予以采纳。义沙经济联合社要求风水岛公司支付2015年、2016年承包费及滞纳金的请求，因超过诉讼时效而丧失胜诉权，本院对其请求不予支持。义沙经济联合社要求风水岛公司支付2017年承包费231840元的诉求，符合合同约定，本院予以支持。《土地承包合同》明确约定风水岛公司逾期支付承包费应支付相应的滞纳金，即合同约定了风水岛公司违约时应支付违约金，但合同约定按实际欠款每天3‰计算滞纳金的标准过高，风水岛公司主张调整滞纳金有理，基于公平原则，本院酌定滞纳金调整为按中国人民银行同期同类贷款利率计算为宜。因《土地承包合同》并未明确约定义沙经济联合社可以没收100000元押金及用于抵扣拖欠承包费的情形，故义沙经济联合社主张没收风水岛公司交付的押金并抵扣拖欠的承包费无理，本院不予采纳。在《土地承包合同》已经解除的情况下，风水岛公司要求义沙经济联合社返还押金有理，本院予以支持。鉴于风水岛公司只反诉要求返还押金93013.04元，本院予以准许。义沙村并非《土地承包合同》的发包方，根据合同相对性原则，风水岛公司要求义沙村与义沙经济联合社共同返还押金无理，本院不予采纳。同理，义沙村要求风水岛公司支付承包费和滞纳金等诉求同样于法无据，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百一十四条之规定，判决如下： 一、被告广州市风水岛物业管理有限公司应于本判决发生法律效力之日起十日内向原告广州市南沙区横沥镇义沙经济联合社支付承包费231840元。 二、被告广州市风水岛物业管理有限公司应于本判决发生法律效力之日起十日内向原告广州市南沙区横沥镇义沙经济联合社支付滞纳金（以拖欠承包费231840元为本金，从2017年1月11日起计至清偿之日止，按中国人民银行同期同类贷款利率计算）。 三、反诉被告广州市南沙区横沥镇义沙经济联合社应于本判决发生法律效力之日起十日内向反诉原告广州市风水岛物业管理有限公司返还押金93013.04元。 四、驳回原告广州市南沙区横沥镇义沙村民委员会的诉讼请求。 五、驳回原告广州市南沙区横沥镇义沙经济联合社的其他诉讼请求。 六、驳回反诉原告广州市风水岛物业管理有限公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件本诉受理费12345元，由原告广州市南沙区横沥镇义沙村民委员会、广州市南沙区横沥镇义沙经济联合社共同负担10700元，由被告广州市风水岛物业管理有限公司负担1645元；反诉受理费531元，由反诉原告广州市风水岛物业管理有限公司负担25元，反诉被告广州市南沙区横沥镇义沙村民委员会、广州市南沙区横沥镇义沙经济联合社共同负担506元。财产保全费5000元，由原告广州市南沙区横沥镇义沙村民委员会、广州市南沙区横沥镇义沙经济联合社共同负担3530元，由被告广州市风水岛物业管理有限公司负担1470元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省广州市中级人民法院。 审判员  钟丽炜 二〇一九年九月九日 法官助理张博文 书记员陈富城