南宁铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）桂7102行初183号 原告南宁霖锋贸易有限责任公司，住所地广西壮族自治区南宁市北湖北路48-1号。 法定代表人吴治武，该公司执行董事。 委托代理人贾庆涛，广西笃志律师事务所律师。 被告南宁市自然资源局，住所地广西壮族自治区南宁市青秀区锦春路3-1号。 法定代表人郭维宁，该局局长。 负责人陆小林，南宁市自然资源局副局长。 委托代理人夏文才，广西尊泰律师事务所律师。 第三人交通银行股份有限公司广西壮族自治区分行，住所地广西壮族自治区南宁市兴宁区人民东路228号。 法定代表人江洲，该行行长。 委托代理人黄睿，交通银行股份有限公司广西壮族自治区分行员工。 委托代理人黄云英，交通银行股份有限公司广西壮族自治区分行员工。 原告南宁霖锋贸易有限责任公司（以下简称霖锋公司）不服被告南宁市自然资源局（以下简称市自然资源局）房屋行政登记，于2019年5月7日向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月20日收到补正材料，于同日立案后，本院于2019年5月24日向被告市自然资源局、第三人交通银行股份有限公司广西壮族自治区分行（以下简称交行广西分行）送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月30日公开开庭审理了本案。原告霖锋公司的委托代理人贾庆涛，被告市自然资源局的负责人陆小林及委托代理人夏文才，第三人交行广西分行的委托代理人黄睿到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 南宁市房屋产权交易中心于2015年9月7日作出邕房他字第520453号房屋他项权证，证书记载房屋他项权利人为交行广西分行，房屋所有权人为霖锋公司，房屋所有权证号为邕房权证字第××号，房屋坐落为西乡塘区北××住宅楼××单元××房，他项权利种类为最高额抵押，债权数额为446000元，登记时间为2015年9月7日。“附记”一栏记载“2015年7月办理遗失补证登记。该房产已办理抵押登记，权利人：交通银行股份有限公司广西壮族自治区分行；全部；权利价值446000元；设定日期：2012年9月28日；约定期限：至注销之日止。” 原告霖锋公司诉称，原告向南宁市不动产登记中心查询自有的南宁市西乡塘区北湖北路48-1号的抵押登记和权利限制情况时发现：原告所有的住宅楼3单元605房产已经抵押给本案第三人，但原告从未为他人向第三人贷款申请办理过抵押登记手续，不动产登记档案中的《南宁市房屋抵押权登记申请书》也非原告办理，其上所加盖的“南宁霖锋贸易有限责任公司”的公章不是原告依法申请刻制的印章。综上，鉴于房产抵押登记业务现已划归南宁市不动产登记中心，该中心是被告市自然资源局的直属事业单位，原房产抵押登记机关因疏于审查造成原告的房产被第三人非法抵押并办理房屋他项权证的法律责任应由被告承继。故原告诉至法院，请依法判决：1.撤销被告市自然资源局就南宁市××乡××北××路××住宅楼××单元××房（邕房权证字第××号）为第三人交行广西分行办理的抵押登记及其对应颁发的邕房他字第520453号《房屋他项权证》；2.案件受理费用由被告市自然资源局承担。 原告霖锋公司向本院提交了以下证据：1.不动产档案查询告知单，证明南宁市××乡××北××路××住宅楼××单元××房抵押给第三人交行广西分行；2.南宁市房屋抵押权登记申请书，证明申请书上加盖的公章并非原告申请刻制的公章样式；3.房屋他项权证存根，证明原告所有的房产已经办理抵押登记；4.（2016）桂0102民初981号民事判决书、5.（2016）桂0102民初982号民事判决书、6.（2016）桂0102民初983号民事判决书，证据4-6证明原告与第三人之间涉及本案抵押登记的民事纠纷已经过法院审理；7.补充协议；8.协议书；9.合同协议，证明原告及其股东梁卫华与案外人吴强国有长期的合作关系。吴国强使用霖锋公司的房产抵押融资，并向梁卫华和原告支付报酬；10.南宁市房屋登记申请书（共4份），证明是他人冒用原告公章去办理抵押登记行为，原告当时与吴国强有过合作，当时为了融资给吴国强签订协议，后面吴国强伪造公章将原告一些房屋抵押给第三人。 被告市自然资源局辩称，一、原告的起诉超过法定期间，法院应当驳回原告的起诉。行政诉讼法（1989年）第三十九条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。新行政诉讼法（2017修订）第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》法释〔2015〕9号第二十六条规定，2015年5月1日前起诉期限尚未届满的，适用修改后的行政诉讼法关于起诉期限的规定。根据上述规定，本案原告的起诉期限为自知道或者应当知道作出行政行为之日起三个月。又根据案件材料，原告与第三人于2012年9月12日签订《抵押担保合同》，同年9月24日，原告与第三人申请房屋抵押权登记。申请抵押权登记需提交营业执照原件核对，并交回房产证以便登记机关在房产证上登记抵押情况。2012年9月29日，登记机关发证。这说明那时原告知道或应当知道登记机关办理涉讼房屋的抵押权登记，但是原告一直到2019年4月才向法院起诉，显然已经超过法定期限。二、本案的房屋行政登记行为事实清楚、证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。《房屋登记办法》第七条规定“办理房屋登记，一般依照下列程序进行：（一）申请；（二）受理；（三）审核；（四）记载于登记簿；（五）发证。”第二十条规定“登记申请符合下列条件的，房屋登记机构应当予以登记，将申请登记事项记载于房屋登记簿：（一）申请人与依法提交的材料记载的主体一致；（二）申请初始登记的房屋与申请人提交的规划证明材料记载一致，申请其他登记的房屋与房屋登记簿记载一致；（三）申请登记的内容与有关材料证明的事实一致；（四）申请登记的事项与房屋登记簿记载的房屋权利不冲突；（五）不存在本办法规定的不予登记的情形。登记申请不符合前款所列条件的，房屋登记机构应当不予登记，并书面告知申请人不予登记的原因。”第四十三条规定“申请抵押权登记，应当提交下列文件：（一）登记申请书；（二）申请人的身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）抵押合同；（五）主债权合同；（六）其他必要材料。”当时的登记机关依上述法律法规审核了原告与第三人提交的抵押权登记申请材料，申请材料符合受理、登记条件，并无不予登记的情形，遵照受理登记申请、权属审核和核准登记颁发房屋权属证书的法定程序，登记机关向第三人颁发房屋抵押他项权证，事实清楚、证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。综上所述，本案的房屋登记行为证据确凿，材料充分，适用法律法规正确，程序合法，原告起诉理由缺乏依据，依法不能成立，因此被告请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告市自然资源局向本院提交了以下依据、证据： 证据有：1.南宁市房屋抵押权登记申请书，2.南宁霖峰贸易有限责任公司营业执照及组织机构代码证，3.委托书，4.身份证，5.房屋所有权证，6.借款抵押合同，7.房屋权属登记信息查询结果，证据1-7证明申请房屋抵押登记的材料符合受理、登记条件；8.南宁市房屋产权交易中心受理通知单，证明房屋登记机关依法受理抵押登记申请；9.房地产权属登记缴费单，证明房屋登记费缴费情况；10.房屋他项权证存根，证明房屋登记机关依法颁发房屋抵押他项权证。 依据有：《房屋登记办法》，证明房屋登记机关的抵押登记行为内容及程序符合法律法规的规定。 第三人交行广西分行述称，同意被告市自然资源局的答辩意见。被告的登记行为合法，并且原告的起诉已经超过诉讼时效，应当驳回原告的起诉。 第三人交行广西分行未向本院提交证据。 经庭审质证：一、原告对被告提供的证据中，盖有“南宁霖锋贸易有限责任公司”印章的材料均不予认可，申请登记所使用的印章是伪造的，不是原告真实使用的公章，受托人只是交行广西分行委托的人员，原告没有委托任何人办理相关房屋抵押登记手续，原告的法定代表人梁卫华只使用公司公章，不使用私章。二、被告对原告提供的证据2证明目的有异议，登记申请书上加盖的印章是原告正在使用的公章；原告提供的证据7-10与本案无关。三、第三人对原告提交的证据2的证明目的有异议，证据7-10与本案无关。四、原、被告及第三人对各方当事人提交的其他证据均无异议。 本院对上述证据认证如下：一、原告提供的证据7-10与本案无关。二、原、被告提供的其他证据均真实、合法，能够证明本案的案件事实，与本案有关联，可以作为认定案件事实的依据。 经审理查明：2012年9月24日，第三人交行广西分行的员工梁春璇向南宁市房屋产权交易中心提交《南宁市房屋抵押权登记申请书》，申请将产权人为霖锋公司的位于北××住宅楼××单元××房的房屋的抵押权登记至交行广西分行名下，抵押范围为全部，权利价值为446000元，贷款金额为256000元，最高债权额为446000元，抵押（借款）合同编号为451700A3201200089889。同时，申请人还提交了霖锋公司法定代表人梁卫华的身份证复印件、霖锋公司营业执照复印件、交行广西分行对梁春璇的授权委托书、霖锋公司对何炳权的授权委托书、受托人梁春璇及何炳权的身份证复印件、《房屋所有权证》（邕房权证字第××号）原件、《最高额抵押合同》（编号：451700A3201200089889）原件、《国有土地使用证》复印件等申请材料，并于同日办理了房地产权属登记缴费，南宁市房屋产权交易中心于同日受理了该申请。申请人提交的申请材料中，《南宁市房屋抵押权登记申请书》、霖锋公司营业执照复印件、霖锋公司对何炳权的授权委托书、何炳权及梁卫华的身份证复印件上均盖有“南宁霖锋贸易有限责任公司”的印章。2012年9月28日，被告作出邕房他字第273367号《房屋他项权证》。2012年9月29日，何炳权领取了该《房屋他项权证》。 2015年7月24日，案外人甘伟向南宁市房屋产权交易中心提交南宁市房屋抵押权登记申请书。2015年9月7日，南宁市房屋产权交易中心作出邕房他字第520453号《房屋他项权证》，证书“附记”一栏记载“2015年7月办理遗失补证登记”，其他内容如前所述。2015年9月23日，甘伟领取了邕房他字第520453号《房屋他项权证》。 2019年3月19日，霖锋公司向南宁市不动产登记中心查询南宁市××乡××北××路××住宅楼××单元××房房屋的抵押登记情况，南宁市不动产登记中心作出《不动产档案查询告知单》。故原告诉至本院。 另查明，2016年3月28日，交行广西分行因借款合同纠纷将霖锋公司及多名案外人诉至南宁市兴宁区人民法院（以下简称兴宁法院），诉讼期间，霖锋公司经法院公告送达应诉材料，未到庭参加诉讼。2016年10月24日，兴宁法院作出（2016）桂0102民初981、982、983号民事判决书，判决认定交行广西分行与霖锋公司签订的《最高额抵押合同》（编号：451700A3201200089889）合法有效，同时确认了交行广西分行与霖锋公司就该抵押物已办理抵押登记的事实，判决交行广西分行有权以霖锋公司抵押的位于南宁市××乡××北××路××住宅楼××单元××房的房屋折价或者以拍卖、变卖该房所得的价款优先受偿。该判决已生效。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。本案中，被诉的《房屋他项权证》登记时间为2015年9月7日，办理抵押登记之后，交行广西分行因借款合同纠纷于2016年3月28日将霖锋公司诉至兴宁法院，霖锋公司经法院公告送达应诉材料，未到庭参加诉讼，故原告主张其于2019年3月19日经不动产档案查询才得知本案抵押登记行为，本院予以采信。因此，原告于2019年5月7日向本院提起行政诉讼，未超过法定起诉期限。 关于本案《房屋他项权证》登记是否合法的问题。《不动产登记暂行条例》第十六条规定，申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；（五）与他人利害关系的说明材料；（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。不动产登记机构应当在办公场所和门户网站公开申请登记所需材料目录和示范文本等信息。《房屋登记办法》第四十三条规定，申请抵押权登记，应当提交下列文件：（一）登记申请书；（二）申请人的身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）抵押合同；（五）主债权合同；（六）其他必要材料。根据上述规定，因此在申请人将霖锋公司法定代表人梁卫华的身份证复印件、霖锋公司营业执照复印件、授权委托书、《房屋所有权证》原件等文件提交给登记机关后，登记机关进行了形式性的审查，认为材料齐全，符合法定形式，并符合上述办理抵押登记的规定，作出本案被诉《房屋他项权证》登记的行政行为，已尽到审慎审查义务，并无过错。故本案被诉的抵押登记行为认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，原告要求撤销本案《房屋他项权证》的诉讼请求，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九的规定，判决如下： 驳回原告南宁霖锋贸易有限责任公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告南宁霖锋贸易有限责任公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁铁路运输中级法院。 审 判 长 罗宏萍 审 判 员 蓝丹丹 审 判 员 廖俊芳 二〇一九年九月十三日 法官助理 韦春迪 书 记 员 周珍苑 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。 因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。