兰州铁路运输法院行 政 判 决 书（2019）甘7101行初124号原告孙XX，女，汉族，1955年2月20日出生，住甘肃省兰州市。委托代理人邢煜，甘肃现代发展律师事务所律师。被告兰XXXX，住所地兰州市城关区通渭路1号。法定代表人王慧玲，该中心主任。委托代理人朱磊，该中心工作人员。委托代理人杨浩，该中心工作人员。被告兰XXXX，住所地兰州市城关区通渭路127号。法定代表人陈一夫，该局局长。委托代理人张重雄，该局工作人员。委托代理人刘斗文，甘肃雷诺律师事务所律师。第三人中国邮政储蓄银行股份有限公司兰州市分行，住所地甘肃省兰州市城关区庆阳路211号3层。法定代表人赵侃，该分行行长。委托代理人周嘉，该分行风险管理部员工。原告孙XX诉被告兰XXXX、第三人中国邮政储蓄银行股份有限公司兰州市分行（以下简称邮储兰州分行）城乡建设行政管理撤销行政登记一案，于2019年4月22日向本院提起诉讼。本院于同日立案后，向被告、第三人送达了起诉状副本、应诉通知书及参加诉讼通知书。因原告申请，本院依法追加兰XXXX为被告参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年6月6日、7月29日公开开庭审理了本案。原告委托代理人邢煜，被告兰XXXX的委托代理人杨浩，被告兰XXXX的委托代理人张重雄、刘斗文，第三人邮储兰州分行的委托代理人周嘉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，孙XX、徐XX系夫妻，登记于徐XX名下的坐落于兰州市七里河区，系两人共同共有。2014年11月26日，第三人单方向被告提出抵押权他项权利登记申请，其提供的申请材料完全不真实，尤其是《个人最高额抵押合同》无抵押人徐XX的签名，亦无共同共有人(原告孙XX)的同意抵押的证明材料等;而被告未严格履行法定职责，未认真查验登记申请、申请人身份、利害关系人、最高额抵押合同、其他必要材料等，错误作出了他项权利登记。该抵押登记，徐XX、孙XX于2019年3月被兰州市城关区人民法院告知强制执行评估拍卖时才知晓。原告认为，被告未尽审慎履行查验职责，在不符合法定抵押登记情形下，错误作出抵押登记，严重损害了二人的合法权益，应当依法予以撤销。为此，依照《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国担保法》《房屋登记办法》《不动产登记暂行条例》及其实施细则、《中华人民共和国行政诉讼法》及其解释、《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》等相关规定，提起诉讼，请求判决依法撤销被告于2014年11月27日作出的他项权利登记并判令被告履行注销该证的职责；案件受理费由被告承担。原告向法庭提交并出示了以下证据：1.结婚证、户口簿。拟证明：1979年12月7日，孙XX和徐XX登记结婚，户口簿载明的亦是夫妻关系，证明婚姻关系存续至今，案涉抵押的房产系二人共同共有，被告未尽审慎义务。2.案涉房产证收件收据。拟证明：2012年5月，徐XX曾向火XX（职业放贷人）借款70万元，将房产证原件押在火XX处，70万元借款本息已还清，至今火XX借故未还房产证原件。此证据证明案涉申请抵押登记时，原件还在火XX处，徐XX没有递交原件，被告受理抵押登记申请时，是否有房产证原件存疑。3.房地产估价函。拟证明：2019年3月15日，兰州市城关区人民法院执行局告知徐XX案涉房屋已被估价，拟将网拍，原告孙XX才知晓抵押。为此，孙XX已经提出案外人执行异议。4.担保函。拟证明：该担保函注明的李XX与邮政银行皋兰县支行签订的贷款合同编号与案涉个人最高额综合授信合同编号一致，证明案涉个人最高额综合授信合同不真实。5.邮政银行个人贷款（手工）借据、贷款放款单。拟证明：案涉李XX贷款500万元，其债权人不是邮政银行兰州市分行，而是皋兰县支行，手工借据上盖章的是皋兰县支行；放款单载明的是兰州市分行受托支付，合同号也不是申请抵押登记的综合授信合同号，此证据足以证明邮政银行兰州市分行向被告申请抵押登记不真实。原判决原告孙XX将在执行异议裁定作出后通过审判监督程序申请再审予以司法救济。6.抵押合同。拟证明：孙XX在抵押合同中未签字。被告兰XXXX辩称，一、基本事实。2014年11月26日，第三人邮储兰州分行与徐XX持授权委托书、最高额抵押合同等材料来兰XXXX申请办理抵押权登记。经兰XXXX工作人员审查，提交证件齐全，符合颁证条件，兰XXXX遂依据《房屋登记办法》之规定向第三人颁发了他项权证。以上行为事实清楚，依据充分。二、兰XXXX所作行政行为合法有效且无过错。第三人与徐XX在办理抵押登记时提交了抵押权设立登记申请书，并由兰XXXX工作人员当场询问后由双方在询问笔录上签字确认。因此登记机构对其提交的申请材料已进行了书面审查，并尽到了审慎审查义务，且登记机构只能进行形式审查，而非实质审查，亦无法对申请材料进行实质审查。因此兰XXXX所作行政行为合法有效且无任何过错。三、原告的起诉超过法定起诉期限。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条之规定:“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。”原告在2014年12月11日即兰XXXX为邮政银行颁发他项权证之日就应当知道登记行政行为，其提起诉讼的时间已超过六个月的法定期限。四、涉案房屋目前的权属状况。2017年10月25日，涉案房屋被兰州市城关区人民法院予以查封，查封文号为(2017)甘0102执1611号协助执行通知书，查封期限为2017年10月25日至2020年10月24日，目前该查封尚未解除。综上所述，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告兰XXXX在法定举证期限内向法庭提交并出示了以下证据、依据：第一组证据：1.徐XX、李XX身份证复印件；2.授权委托书（2014年11月26日）；3.抵押权设立登记申请书；4.询问笔录；5.个人最高额抵押合同；6.个人最高额综合授信合同；7.审批表；8.他项权证；9.授权委托书（2014年12月11日）。本组证据拟证明：被告收取要件齐全，并已尽到审慎审查的义务，并依法为邮政银行颁布了房屋他项权证，所作行政行为合法有效且无过错，其中证据3、4证明徐XX和第三人邮政银行向被告申请办理抵押登记，原告自始知晓被告所作行政行为，进而证明原告超过了6个月的法定起诉期限，证据9证明第三人邮政银行依法领取了房屋他项权证。第二组证据：10.查封登记簿。本组证据拟证明：涉案房屋被人民法院依法查封的事实。依据：《房屋登记办法》。被告兰XXXX辩称，一、原兰州市住房保障和房地产管理局根据徐XX与第三人共同申请、依法受理房地产抵押权设立登记并颁发他项权证书符合法律规定。2014年11月26日，徐XX与第三人共同向原兰州市住房保障和房地产管理局(以下简称市房管局)提出房地产抵押权设立登记申请，并提供登记申请书、身份证明、房屋所有权证书、最高额抵押合同、主债权合同等材料，市房管局根据《房屋登记办法》第三十三条、第二十条的规定，经审核依法向第三人颁发他项权证书，该行为符合法律规定。二、申请抵押登记是房屋所有权人徐XX的真实意思表示，登记机关办理登记未侵害原告所谓的合法权益。1.根据房屋所有权证书载明，涉案房屋所有权人为徐XX，共有情况一栏为空白，无登记共有人，徐XX是该房屋的唯一法定的所有权人，基于不动产物权登记的公示、公信效力，徐XX有权行使法律所赋予的各项权能，包括处分，市房管局受理房屋抵押登记时查明的事实与房产权证、徐XX提交的资料一致，已尽到了审查职责。2.根据《房屋登记办法》第十八条的规定，经市房管局询问徐XX，徐XX认可申请房屋抵押登记是其真实意思表示、确认房屋上无共有权利人并在《询问笔录》中签字摁指印，以及徐XX本人亲自持身份证原件、房屋所有权证原件到现场办理抵押登记申请，均说明申请办理抵押登记是徐XX的真实意思表示。3.根据《房屋登记办法》第十一条第三款的规定，本案中，如徐XX与第三人申请房屋抵押登记时提供虚假材料或隐瞒真实情况、损害他人合法权利，可由权利人通过民事诉讼程序予以主张。综上所述，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告兰XXXX在法定举证期限内向法庭提交并出示了以下证据、依据：证据：他项权证登记档案复印件（包含登记申请书、身份证明、房屋所有权证书、最高额抵押合同、主债权合同等）。拟证明：被告作出的登记行为合法。依据：《房屋登记办法》。第三人邮储兰州分行述称，一、原告的起诉超过法定起诉期限。原告不仅在被告处颁发他项权证时就应当知道，而且根据甘肃省兰州市城关区人民法院(2016)甘0102民初2078号生效民事判决书第1-2页本案原告已于2016年6月14日到庭参加诉讼，应当知道房屋已抵押给第三人。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条之规定，原告提起诉讼的时间已超过六个月的法定时限。二、第三人所提供的申请他项权证的材料合法有效。根据编号为×××的《个人最高额抵押合同》，徐XX已在抵押人一栏进行签字确认，作为抵押权登记的基础民事法律关系已经生效，孙XX未在《个人最高额抵押合同》签字不影响抵押权的成立。房屋所有权证登记为徐XX名下，根据公示公信原则，有理由认定原告徐XX有处置权，鉴于原告徐XX将共有房屋作为抵押物与第三人签订抵押借款合同时，提供了房屋所有权人的证明等资料,第三人已尽到形式审查义务，主观系善意，且已发放贷款，支付合理对价，故应认定第三人的行为构成善意取得。同时，在签订抵押借款合同后，双方已办理房屋抵押登记，第三人亦取得房屋的他项权证。经甘肃省兰州市城关区人民法院(2016)甘0102民初2078号生效民事判决书也予以确认抵押行为合法有效性。三、第三人取得他项权证的程序正当合法。1.根据《个人最高额抵押合同》，徐XX已在抵押人一栏进行签字确认，已完成抵押权的基础民事法律关系生效要件；2.徐XX龙本人与第三人授权委托人共同前往被告兰XXXX申请他项权证事宜符合申请他项权证的主体要件；3.徐XX本人与第三人授权委托人共同在被告兰XXXX提供的《各类房地产抵押权设立登记申请书》及《询问笔录》上签字确认，完成了申请他项权证的确认行为;4.第三人取得他项权证完成了抵押权的公示公信要件。故而第三人取得他项权证的程序正当合法。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。第三人邮储兰州分行向法庭提交并出示了以下证据：第一组证据：1.《个人额度借款合同》；2.《个人最高额抵押合同》；3.中国邮政储蓄银行个人贷款（手工）借据；4.个人贷款放款单；5.中国邮政储蓄银行放款通知单；6.中国邮政储蓄银行个人贷款受托支付转账凭证。本组证据拟证明：第三人与李XX之间的借款事实及第三人已支付相应款项，并且徐XX为该笔借款提供抵押事实基础法律关系有效，其中证据1-2为主从合同关系。第二组证据：7.甘肃省兰州市城关区人民法院（2016）甘0102民初2078号生效民事判决书。本组证据拟证明：原告应当知道抵押事实并且以生效法律文书的形式确认抵押行为的合法有效性。第三组证据：8.房屋所有权证。本组证据拟证明：房屋所有权证上登记的仅为徐XX一人，进而证明第三人与徐XX的抵押行为有效。第四组证据：9.他项权证。本组证据拟证明：第三人的抵押权合法，并具有公示公信的效力。经庭审举证、质证，被告兰XXXX对原告提交并出示的证据质证如下：对证据1的真实性、合法性无异议，对证明目的有异议，认为仅能证明夫妻关系，根据物权法不动产经登记生效，所有权证中共有人一栏显示空白，认定徐XX单独所有，申请办理抵押登记合法有效，不能证明孙XX为共有人；对证据2的真实性、合法性、关联性和证明目的均不予认可；对证据3、4的真实性、合法性无异议，对关联性、证明目的有异议；对证据5的真实性、合法性无异议，对关联性、证明目的有异议，认为只能证明李XX与皋兰县支行有借款关系；对证据6的真实性、合法性无异议，对证明目的有异议，认为该证据恰恰证明兰XXXX尽到了审慎审查义务。被告兰XXXX对原告所举证据质证如下：对证据1的真实性、合法性及证明目的均有异议，认为夫妻关系不能证明涉案房产是夫妻共有财产；对证据2、3、6的真实性、合法性无异议，对证明目的有异议，认为证据6中孙XX不是涉案房屋的权利人，签字与否不影响登记行为的进行；对证据4、5的真实性、合法性及证明目的有异议，认为该证据是孤证，且与生效的法律文书冲突。第三人邮储兰州分行对原告所举证据的质证意见与被告兰XXXX的质证意见一致。原告对被告兰XXXX所举证据的质证意见如下：对证据1的真实性无异议，证明目的有异议，认为不能证明徐XX、李XX亲临登记现场，也没有邮政银行兰州分行的营业执照、法定代表人证明书及其身份证，不能证明第三人系抵押权人，也不能证明被告已尽审查申请人主体的义务。对证据2-7的真实性及证明目的均有异议，认为原告代理人在2019年4月2日向被告调阅涉案登记材料时，证据2不存在，仅存有2014年12月11日的申请房屋登记授权委托书，不排除在调阅后被补填归档的可能，因此不能证明第三人授权其代理人办理房屋申请登记事项；证据3无申请人李XX的签名且第三人代理人的签名与其姓名不一致，徐XX的签名不是在登记现场签的，徐XX未细看就匆忙签字，作抵押担保不是徐XX的真实意思表示；证据4询问内容与前面笔迹不一致，询问人处无日期，徐XX没有见过询问人，是徐XX在签抵押申请书时一并签的，询问内容徐XX不知晓不真实，徐XX无权单独作出抵押，本案未超过诉讼时效；证据5抵押人处空白，漏缺第四页，徐XX没有签订该合同，不符合法定要求，系无效力性合同；证据6中受信人李XX签名不真实，封面的合同编号不真实，是李XX与邮储皋兰县支行签订的贷款合同；证据7中受理、核查、初审人不是其本人签名，证明被告是依照法定程序分级审核。对证据8、9的真实性无异议，证明目的有异议，证据8非经合法程序审查予以核发，证据9未注明是用作领取他项权利证，证明被告在受理、核查、初审阶段未尽审慎职责。对证据10无异议。被告兰XXXX、第三人邮储兰州分行对被告兰XXXX提交并出示的证据均无异议。原告对被告兰XXXX提交并出示的证据的质证意见与原告对被告兰XXXX所举证据的质证意见一致。被告兰XXXX、第三人邮储兰州分行对被告兰XXXX提交并出示的证据均无异议。原告对第三人邮储兰州分行提交并出示的证据质证如下：对证据1的真实性及证明目的有异议，认为该合同在申请抵押登记时未提供，不排除事后与李XX串通而为，不能证明已经订立该借款合同和事后履行了该借款合同，该合同编号与2014年10月11日担保函载明的，李XX与邮政皋兰县支行的借款合同编号一致，显然该合同不能证明案涉基础事实；对证据2的真实性及证明目的有异议，认为徐XX没有与第三人签订该合同，申请抵押登记时提交的合同没有徐XX的签名；对证据3-6的真实性无异议，对证明目的有异议，认为系借款人李XX与邮政皋兰县支行确立的案涉500万元借贷合同关系，合同编号不一致，放款方式是受托支付，放款机构是邮政皋兰县支行，证明案涉500万元的债权人不是第三人；对证据7的真实性无异议，对证明目的有异议，认为该判决内容完全错误，原告提出再审申请；对证据8的真实性无异议，对证明目的有异议，认为不能证明房产系徐XX一人所有，系二原告共同共有，抵押须征得二原告一致同意；对证据9的真实性及证明目的有异议，认为该证据的登记材料和登记程序不符合法律规定，效力系待证状态。被告兰XXXX、兰XXXX对第三人邮储兰州分行提交并出示的证据均无异议，认为第三人所举证据能够证明原告的起诉超过法定期限。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、6符合证据的真实性、合法性、关联性，但婚姻关系并不必然衍生财产共有关系，故对其证明涉案房产系夫妻共有的证明目的不予采信；原告提交的证据2没有其他证据证明其真实性，系孤证，不予认可；因行政案件仅对被告行政行为的合法性进行审查，且综合在卷证据能够证明的民事法律关系事实，对原告提交的证据4、5证明案涉民事合同不真实的证明目的不予采纳；本案是涉及不动产的行政案件，对原告提交的证据3予以采信。被告兰XXXX、兰XXXX和第三人邮储兰州分行提交的证据互相之间能够证明涉案房产依申请办理抵押登记的事实，本院对其真实性、关联性、合法性和证明目的予以采纳。经审理查明，孙XX与徐XX系夫妻。2009年12月7日，徐XX取得房屋所有权证书（房屋坐落：兰州市七里河区），该证载明，房屋所有权人为徐XX，共有情况为空白。2014年11月26日，徐XX与邮储兰州分行共同向兰XXXX提出房地产抵押权设立登记申请，并提供登记申请书、身份证明、房屋所有权证书、最高额抵押合同、主债权合同等材料。兰XXXX对上述房地产抵押权设立登记申请材料审查后，就相关事项对抵押人徐XX、抵押权人邮储兰州分行的代理人蒋XX进行了询问，并由各方签字、捺印、盖章；徐XX在“申请登记事项是否为申请人真实意思表示”一栏，回答“是”，在“申请登记的房屋是否存在共有”一栏,回答为“否”。2014年11月27日，兰XXXX依法向邮储兰州分行颁发他项权证书（房屋坐落：兰州市七里河区）。甘肃省兰州市城关区人民法院于2016年8月22日作出的（2016）甘0102民初2078号民事判决载明，徐XX因以其所有的房屋作为担保，对判决第二项确定的债务承担连带清偿责任，该判决已发生法律效力。2017年8月18日，甘肃省兰州市城关区人民法院依照该院（2017）甘0102执1611号执行裁定书和协助执行通知书冻结了涉案房屋。2019年3月，甘肃省兰州市城关区人民法院告知将对涉案房屋强制执行评估拍卖，孙XX遂提起本案诉讼。再查明，2015年9月29日，兰州市机构编制委员会办公室作出兰机编办字〔2015〕91号《关于市国土资源局（市不动产登记管理局）内设机构调整等事宜的通知》，兰州市辖区内的房产登记职权由兰XXXX行使。房产抵押权登记申请由兰XXXX受理并初步审核后交兰XXXX具体办理。本院认为，本案的被诉行政行为是因担保关系而发生的房屋抵押权登记行为。根据《中华人民共和国物权法》第十条“不动产登记，由不动产所在地的登记机构办理。国家对不动产实行统一登记制度。统一登记的范围、登记机构和登记办法，由法律、行政法规规定”及《兰州市房屋登记办法》第三条“市住房保障和房地产管理（以下简称“房产”）部门负责本市行政区域内的房屋登记工作。市房产部门所属的房屋登记机构具体负责办理城关、西固、七里河、安宁和红古区的房屋登记工作。永登、榆中、皋兰县房产部门负责本地区的房屋登记工作”的规定，结合庭审查明的事实，兰XXXX和兰XXXX作为房屋登记机构，具有对本辖区内的房屋进行行政登记的法定职责。房屋登记行为是否合法，评判标准在于登记机构是否正确履行法定职责，是否尽到合理、审慎的注意义务。《中华人民共和国物权法》第十二条规定“登记机构应当履行下列职责：（一）查验申请人提供的权属证明和其他必要材料；（二）就有关登记事项询问申请人；（三）如实、及时登记有关事项；（四）法律、行政法规规定的其他职责。申请登记的不动产的有关情况需要进一步证明的，登记机构可以要求申请人补充材料，必要时可以实地查看”，《兰州市房屋登记办法》第四十二条规定“以房屋设定抵押，申请抵押权登记的，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）房屋所有权证书；（四）主债权合同；（五）抵押合同；（六）其他必要材料”、第二十二条规定“房屋登记机构应当查验申请登记材料，并根据不同登记申请就申请登记事项是否是申请人的真实意思表示、申请登记房屋是否为共有房屋、房屋登记簿记载的权利人是否同意更正，以及申请登记材料中需进一步明确的其他有关事项询问申请人。询问结果应当经申请人签字确认，并归档保留。经询问登记后，登记簿记载的房屋所有权人为实际所有权人，再办理房屋相关登记时不再审查是否存在共有人。房屋登记机构认为申请登记房屋的有关情况需要进一步证明的，可以要求申请人补充材料”。房屋抵押权登记时，登记机构对申请人提交的申请材料是否齐全、是否符合法定登记要件等依照法律规定进行审查，从而作出是否准予登记的决定。本案中，邮储兰州分行与徐XX签订最高额抵押合同，后双方共同申请房屋抵押权登记，提交材料均符合法律规定，登记机构在申请人与申请材料记载的主体一致、申请登记的内容与有关证明材料证明的事实一致、不存在法定不予登记的情形下，作出房屋抵押权登记。登记机构就申请登记事项是否是申请人的真实意思表示、申请登记房屋是否为共有房屋等事项对申请人徐XX进行询问，询问结果由徐XX本人签字确认，登记机构已尽到合理、必要的审慎审查义务。关于原告孙XX提出涉案房屋系夫妻共同财产、办理抵押权登记时其不知情的主张，本院认为，婚后取得的房产不一定是夫妻共同财产，房款何时支付、资金来源何方、取得房产时有没有其他附加条件等，都会对房产的归属产生影响。原告孙XX因与徐XX的婚姻关系并不必然取得涉案房屋的所有权，在卷证据亦不能支持涉案房屋系夫妻共同所有，故对原告该主张不予认可。关于被告兰XXXX和第三人邮储兰州分行提出原告孙XX的起诉超过法定期限的主张，本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”之规定，在卷证据不能证明原告孙XX何时知道或者应当知道涉案房屋抵押权设立登记的事实，对该主张不予采纳。综上，被告的房屋抵押权登记行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序；原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告孙XX的诉讼请求。案件受理费50元，由原告孙XX负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于兰州铁路运输中级法院。审 判 长 周青浦审 判 员 李志霞审 判 员 余树仕二〇一九年九月二十九日法官助理 卜亚红书 记 员 王静凯书 记 员 王静凯【附本判决适用的法律依据】《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。第六十九条【驳回原告诉讼请求判决】行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《中华人民共和国物权法》第十条【不动产登记机构和国家统一登记制度】不动产登记，由不动产所在地的登记机构办理。国家对不动产实行统一登记制度。统一登记的范围、登记机构和登记办法，由法律、行政法规规定。第十二条【登记机构应当履行的职责】登记机构应当履行下列职责：（一）查验申请人提供的权属证明和其他必要材料；（二）就有关登记事项询问申请人；（三）如实、及时登记有关事项；（四）法律、行政法规规定的其他职责。申请登记的不动产的有关情况需要进一步证明的，登记机构可以要求申请人补充材料，必要时可以实地查看。《兰州市房屋登记办法》第三条市住房保障和房地产管理（以下简称“房产”）部门负责本市行政区域内的房屋登记工作。市房产部门所属的房屋登记机构具体负责办理城关、西固、七里河、安宁和红古区的房屋登记工作。永登、榆中、皋兰县房产部门负责本地区的房屋登记工作。第二十二条房屋登记机构应当查验申请登记材料，并根据不同登记申请就申请登记事项是否是申请人的真实意思表示、申请登记房屋是否为共有房屋、房屋登记簿记载的权利人是否同意更正，以及申请登记材料中需进一步明确的其他有关事项询问申请人。询问结果应当经申请人签字确认，并归档保留。经询问登记后，登记簿记载的房屋所有权人为实际所有权人，再办理房屋相关登记时不再审查是否存在共有人。房屋登记机构认为申请登记房屋的有关情况需要进一步证明的，可以要求申请人补充材料。第四十六条以房屋设定抵押，申请抵押权登记的，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）房屋所有权证书；（四）主债权合同；（五）抵押合同；