山东省济南市历下区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)鲁0102行初136号 原告吕某某，女，汉族，1956年出生，住济南市七里河小区。 委托代理人于青运，济南市中春晖法律服务所法律工作者。 被告济南市历下区住房和城市建设局，住所地济南市。 法定代表人王锐，局长。 委托代理人于承凯，济南市历下区住房和城市建设局工作人员。 委托代理人董明璐，山东元序律师事务所律师。 被告济南市历下区人民政府，住所地济南市。 委托代理人车辙，济南市历下区人民政府工作人员。 委托代理人王宗军，山东博翰源律师事务所律师。 原告吕某某因认为被告济南市历下区住房和城市建设局（以下简称“区住建局”）未按《济南市国有土地上房屋征收补偿协议》履行义务及不服被告济南市历下区人民政府（以下简称“区政府”）作出的济历下政复决字[2019]4号《行政复议决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2019年3月26日受理后，向被告区住建局、区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，分别于2019年6月27日、9月17日公开开庭审理了本案。原告吕某某及其委托代理人于青运，被告区住建局的委托代理人于承凯、董明璐，被告区政府的委托代理人车辙、王宗军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告吕某某诉称，根据《济钢集团有限公司二区非成套住房购房申请表》申请人高锦城、吕某某有两套住房，原住房地址是36号楼一单元311和48号楼二单元106。2016年8月19日被告区住建局与原告签订的《济南市国有土地上房屋征收补偿协议》仅为原告选了一套房，另一套房至今没有通知选房。原36号楼单元奖已经发放，全楼奖未发放；原48号楼二单元106的单元奖只发放了红票，楼号和房号还没写，现金两年还未发放，全楼奖至今未发。双方签订《济南市国有土地上房屋征收补偿协议》是被迫的，否则不选房不发放补偿费和楼房单元奖。被告区政府作出的济历下政复决字[2019]4号《行政复议决定书》认定事实不清，适用法规错误。原告的诉讼请求：1、请求判决撤销被告济南市历下区人民政府作出的济历下政复决字[2019]4号《行政复议决定书》；2、请求判决被告为原告安置两套住房和按照被拆除的住房发放拆迁补偿；3、诉讼费用由被告承担。 原告吕某某未向本院提交书面证据。 被告区住建局辩称，一、原告提出诉讼请求已超过法定期限，依法应驳回其诉讼请求。根据《行政诉讼法》的有关规定，公民、法人或其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在做出具体行政行为之日起六个月内提出，法律另有规定的除外。本案中，2016年8月19日，被告就已与原告的受委托人郝慎鹏签订了《济南市国有土地上房屋征收补偿协议》，该补偿协议中已就原告被征收房屋的补偿问题作出了明确约定。故原告当时已知悉其只能享受一次产权调换及获取奖励费的权利。因此，原告现提出诉讼显然已超过六个月的法定期限，依法应驳回其诉讼申请。二、原告的诉求并无事实与法律依据，其已自愿签订补偿协议选择了安置房屋并领取了所有补偿费用。本案中，原告房屋所在的征收项目系济南中央商务区的安置区旧城改造项目（以下简称“安置区项目”），该安置区项目涉及包括原告在内的被征收人共2341户。2016年4月5日，济南市历下区人民政府就安置区项目作出济（历下）征字（2016）7号《房屋征收决定》，后各部门依法开展房屋征收具体工作。原告所有的两处房屋系其配偶高锦城参与所在单位即济钢集团职工购买房改房时购买，按照当年购买政策高锦城可享受65平方米住房标准，但因其所在单位并未有相应面积的成套房可出售，故其工作单位结合所出售房屋实际情况向高锦城出售了两处房屋，两处房屋面积相加才符合有关要求，该事实有济钢集团出具的非成套房购房结算表予以证实。另外，在房屋征收过程中，原告虽独立享有两处房屋，但结合该两处房屋购买的时代背景及政策等因素，被告在征收原告两处房屋时只能将两处非成套房屋视为一套住房予以征收对待，相对应也只给予原告一次产权调换的权利并享受一次性奖励费待遇且其均已享受完毕。同时，依据《济南市国有土地上房屋征收与补偿办法》38条规定可知，房屋征收部门应当与被征收人签订房屋征收补偿协议，其内容包括补偿方式、补偿金额、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费过渡期限及违约责任等事项。本案中，被告作为房屋征收部门与被征收人即原告的受委托人签订涉案协议，依据被告前期对原告所属房屋进行测绘、评估等记载材料，完善了涉案协议的具体的内容，且内容涵盖了法律规定的必备项目，故已依法维护了原告的合法权益。综上，请依法驳回原告的诉讼请求。 被告区住建局向本院提交如下证据： 1、《结婚证》，用以证明原告与高锦成（城）原系夫妻关系； 2、《济钢集团有限公司二区非成套房购房结算表》，用以证明原告配偶高锦城参与购买单位房改房，高锦城可享受65平方米住房标准，因原单位并未有相应面积的成套房可出售，故结合当年实际情况向高锦城出售了两处房屋，但在实际房屋征收过程中该两处房屋应视为一套住房予以征收补偿，不应当重复享受有关安置补偿政策； 3、《居民死亡医学证明（推断）书》，用以证明原告配偶高锦城已于2016年4月20日去世； 4、《户口本复印件一份》； 5、《家庭关系证明》； 4-5号证据用以证明原告家庭成员关系； 6、吕某某的居民身份证复印件； 7、郝慎鹏的居民身份证复印件，用以证明案外人郝慎鹏身份信息情况； 8、《继承人与被继承人身份关系声明书》，用以证明原告家庭继承关系情况； 9、《继承人声明书》； 10、《家庭遗产分割协议（产权调换）》； 9-10号证据用以证明原告对于涉案被征收房屋自愿选择产权调换并就此事向被告处提交了分割协议复印件备案； 11、《房屋分户平面图》2份，用以证明依法对原告所属两处房屋进行了测绘并制作了平面图； 12、《济南中央商务区安置区旧城改造项目国有土地上住宅房屋征收分户评估报告》、《济南中央商务区旧城改造项目国有土地上住宅房屋征收分户评估报告》各1份，用以证明涉案房屋评估情况； 13、《济南中央商务区安置区旧城改造项目被征收房屋附属物及设备迁移补偿表》、《济南中央商务区旧城改造项目被征收房屋附属物及设备迁移补偿表》各1份，用以证明涉案房屋附属物及设备迁移补偿情况； 14、《济南中央商务区安置区旧城改造项目被征收住宅房屋室内装饰装修估价结果报告》、《济南中央商务区旧城改造项目被征收住宅房屋室内装饰装修估价结果报告》各1份，用以证明涉案房屋室内装修费用情况； 15、《授权委托书》，用以证明原告委托案外人郝慎鹏代其处理房屋被征收事宜并出具授权委托书； 16、《济南中央商务区安置区项目空房验收单》，用以证明原告依法自愿腾空了涉案房屋； 17、《房屋征收补偿安置费报领单》2份，用以证明依法发放了安置费、补偿费、奖励费等，程序合法； 18、《房屋征收补偿费凭证》； 19、《济南中央商务区及安置区旧城改造项目选房确认书》，用以证明原告依法自愿选定了安置房且自愿签订了选房确认书的事实； 20、《济南市国有土地上房屋征收补偿协议》，用以证明原告与被告双方自愿签订了征收补偿协议，内容符合法律规定。 被告区政府辩称，一、答辩人所作济历下政复决字[2019]4号《行政复议决定书》符合法定程序，证据确凿，适用法律正确。原告于2019年1月9日向答辩人提交行政复议申请书。2019年1月14日，答辩人作出《行政复议申请受理通知书》和《行政复议答复通知书》并分别送达原告及济南市历下区住房和城市建设局。答辩人通知济南市历下区住房和城市建设局向答辩人提出书面答复并提交作出具体行政行为的证据、依据及其他材料。2019年1月25日，济南市历下区住房和城市建设局向答辩人提交《延期举证申请书》，申请延期举证。2019年1月28日，济南市历下区住房和城市建设局依法作出答复并提交证据材料。通过审查上述材料，答辩人认为原告提起的行政复议申请没有依据，答辩人不予支持，2019年3月5日，答辩人依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项之规定依法作出济历下政复决字[2019]4号《行政复议决定书》，决定驳回原告的行政复议申请。二、答辩人认为《济南市国有土地上房屋征收补偿协议》合法有效。2016年4月5日，历下区人民政府作出（历下）征字［2016］7号《房屋征收决定》，原告配偶高锦城通过在其工作单位济钢集团有限公司房改购房取得位于济南市历下区工业南路66号36号楼1单元311室和48号楼2单元106室的房屋（以下简称两套被征收房屋）在上述房屋征收范围内。2016年4月20日，高锦城去世，2016年8月19日，原告与郝慎鹏（高锦城与原告之子）签订《家庭遗产分割协议（产权调换）》，约定上述两套被征收房屋由原告独自继承，产权调换后的房屋归原告所有。同日，原告出具《授权委托书》，委托郝慎鹏全权代表原告参与两套被征收房屋征收过程中的一切活动，郝慎鹏以委托代理人身份与济南市历下区住房和城市建设局签订了《济南市国有土地上房屋征收补偿协议》（以下简称“涉案征收补偿协议”），自愿选择按产权调换的方式进行房屋征收补偿。根据涉案征收补偿协议约定，济南市历下区工业南路66号36号楼1单元311室建筑面积24.64平方米，货币补偿金额为252461.44元；济南市历下区工业南路66号48号楼2单元106室建筑面积41.44平方米，货币补偿金额为424221.28元，两套被征收房屋建筑面积合计66.08平方米，货币补偿金额共计676682.72元。申请人所选的济南中央商务区安置区13号楼1单元503室安置房建筑面积为82.91平方米，按政策优惠扣减后的安置房总价款为756719.37元，申请人应付产权调换价差价款80036.65元。原告已就两套被征收房屋的征收补偿安置事宜，委托郝慎鹏与济南市历下区住房和城市建设局签订涉案征收补偿协议，涉案征收补偿协议系双方自愿签订，符合法律法规及征收补偿政策规定，合法有效。虽然被征收房屋为两套，根据涉案征收补偿协议调换给原告的安置房屋只有一套，但在计算产权调换差价款时，已扣除了两套被征收房屋应取得的全部补偿款金额，充分保障了原告的合法权益，并未对原告的权益造成损害。三、本案不属人民法院行政案件受理范围。原告所提本案诉讼，系原告认为济南市历下区住房和城市建设局未按涉案征收补偿协议约定发放奖金，答辩人认为原告所诉请的纠纷属民事纠纷，应按拆迁安置补偿合同纠纷处理，故本案不属人民法院行政案件受理范围。四、原告所提行政复议申请已超法定期限。《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。原告与济南市历下区住房和城市建设局签订涉案征收补偿协议的时间是2016年8月19日，而原告提起本案行政复议申请的时间为2019年1月9日，故原告所提行政复议申请已超法定期限。综上，请贵院依法驳回原告的诉讼请求。 被告区政府向本院提交如下证据： 1、济历下政复决字[2019]4号《行政复议决定书》； 2、《行政复议申请书》、行政复议材料、吕某某的居民身份证复印件； 3、《行政复议申请收件凭证》； 4、《行政复议申请受理通知书》及EMS全球邮政特快专递单（单号1067592907332）； 5、《行政复议答复通知书》及《送达回证》； 6、《延期举证申请书》； 7、《行政复议答复书》； 8、EMS全球邮政特快专递单（单号1067592924632）、《送达回证》（行政复议决定书）。1-8号证据用以证明被告区政府作出的济历下政复决字[2019]4号《行政复议决定书》程序合法、适用法律正确。 法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第六条、第九条、第十条、第十二条、第十七条、第三十一条、第四十条，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项之规定。 经庭审质证，当事人对证据发表如下意见：原告及被告区政府对被告区住建局提供的1～20号证据均无异议，本院予以确。原告、被告区住建局对被告区政府提供的1～8号证据均无异议，本院予以确认。 经审理查明，2016年8月19日，委托人原告吕某某与受委托人郝慎鹏签订《授权委托书》一份，主要内容为：“位于济南市历下区工业南路66号院36号楼1单元311室、48号楼2单元106室房产，产权人为高锦城，已故。配偶健在。该产权人法定继承人为吕某某系产权人之配偶，郝慎鹏系产权人之子，法定继承人共2人。该房产现使用人为吕某某。现经所有继承人共同商议，决定共同委托继承人之一郝慎鹏全权代表所有继承人参与该房产被征收过程中一切活动。代理权限包括但不限于：全权代理，代为参与该房产征收过程中抽签和选房，签订产权调换安置补偿协议、货币补偿协议等，代领货币补偿等款项、代领安置房钥匙，代收房产征收过程征收部门或征收服务中心下达的一切文件、宣传资料、法律文书，办理其他所有与征收相关的工作和手续。如出现纠纷，委托人和受委托人共同承诺由委托人和受委托人自行处理和承担责任，与征收部门无关。”该《授权委托书》由双方各自签名。 2016年8月19日，协议人吕某某与郝慎鹏签订《家庭遗产分割协议（产权调换）》，主要内容为：“所分割的家庭遗产情况：家庭中父亲高锦城已去世，留下遗产位于济南市工业南路66号48号楼2单元106、36号楼311房屋未分割，该房屋是夫妻共同财产，现该房屋面临政府征收补偿事宜，协议人在平等自愿的基础上协商一致，达成遗产分割协议，完成遗产分割。家庭遗产分割方法与明细：配偶吕某某独自继承上述房产，产权调换后的房屋归其所有。儿子郝慎鹏放弃继承对该房屋的继承。以上分割协议是各方真实意思的表示，不得反悔。日后如因本协议产生争议，均与中央商务区拆迁指挥部无关。” 2016年8月19日，房屋征收部门（以下简称甲方）济南市历下区住房和城市建设局、征收实施单位济南市历下区房屋征收服务中心与被征收人（以下简称乙方）高锦城（已故）、委托代理人郝慎鹏签订《济南市国有土地上房屋征收补偿协议》，主要内容为：“根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）、《济南市国有土地上房屋征收与补偿办法》（市政府令第248号）的有关规定，历下区人民政府决定对济南中央商务区安置区旧城改造项目用地范围内的房屋实施征收（济（历下）征告字[2016]第7号房屋征收决定），乙方产权所有的房屋在征收范围之内。为明确双方的权利和义务，依据该项目房屋征收补偿方案，经双方协商，订立本协议。第一条被征收房屋现状。1、乙方产权所有的房屋位于历下区工业南路66号36号楼1单元311室、48号楼2单元106室，房屋类型简易楼房，房屋性质私，……，实测建筑面积24.64平方米、41.44平方米（其中公用分摊面积7.64平方米、10.50平方米）。第二条被征收房屋的货币补偿金额。乙方产权所有的被征收房屋，建筑面积24.64平方米、41.44平方米，评估确定单价为10246元/平方米、10237元/平方米，货币补偿金额为252461.44元、424221.28元（按100%计算）。第三条被征收房屋补偿。乙方自愿选择按B款之规定进行房屋征收补偿。A、货币补偿：……。B、产权调换：甲方以济南中央商务区安置区13号楼1单元503室安置房屋（期房）安置乙方。该安置房建筑面积为89.91平方米（其中公用分摊面积26.84平方米），房屋类型为楼房，使用性质为住宅，甲乙双方按本条1款规定结清产权调换差价款。1.（1）乙方被征收房屋的货币补偿金额为252461.44元、424221.28元。（2）乙方被征收房屋相对应档次（补偿方案规定范围和标准）的安置房屋建筑面积82.91平方米，其中公用分摊面积26.84平方米。（3）乙方选择的安置房屋建筑面积为82.91平方米，安置房评估单价为10197元/平方米，安置房价值为845433.27元。（4）……。按政策优惠扣减后的安置房总价款为756719.37元。（5）乙方应向甲方付给被征收房屋与安置房屋产权调换差价款总计为80036.65元。……。第四条装饰装修补偿、附属物补偿及设备迁移补偿费用。甲方应当支付给乙方：1、……。小计：68866元。第五条其他费用。甲方应当支付乙方：1、搬迁费：2907.52元。……。小计：87163.71元。第六条总价款结算。1、实行产权调换的，甲方向乙方支付装饰装修补偿、附属物补偿、设备迁移补偿费用和其他费用156029.71元（乙方未交房屋差价款）；乙方向甲方支付房屋差价款80036.65元（乙方未交）。……”。该《济南市国有土地上房屋征收补偿协议》由甲方及征收实施单位加盖印鉴，乙方由郝慎鹏在委托代理人处签名并加盖手印。 2019年1月9日，原告吕某某向被告区政府提出行政复议申请，申请请求为：责令被申请人济南市历下区住房和城市建设局为申请人安置两套住房和按照被拆除的住房拆迁费补偿。2019年1月14日，被告区政府作出行政复议申请受理通知书及行政复议答复通知书并向各方送达。2019年1月25日，被告区住建局向被告区政府提交《延期举证申请书》。2019年1月28日，被告区住建局作出答复并提交证据材料后。经审查后，被告区政府于2019年3月5日作出济历下政复决字[2019]4号《行政复议决定书》，主要内容为：“……。本机关认为：……。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，本机关作出复议决定如下：驳回申请人的行政复议申请。申请人如对本复议决定不服，可自收到本复议决定书之日起15日内向人民法院提起诉讼”。被告区政府于同日将上述行政复议决定书直接送达被告区住建局，并邮寄送达原告吕某某。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”本案中，被告区政府于2019年3月5日作出的济历下政复决字[2019]4号《行政复议决定书》并邮寄送达原告吕某某。根据被告区政府的邮寄单网上查询显示邮件于2019年3月10日被取走，原告吕某某诉被告区住建局不履行义务及对因此而提起行政复议的复议决定不服，于2019年3月19日向本院递交起诉状，并未超过规定的起诉期限。原告起诉属于人民法院行政诉讼的受案范围。 本案中，案外人郝慎鹏与被告区住建局于2016年8月19日所签订《济南市国有土地上房屋征收补偿协议》中涉及的历下区工业南路66号36号楼1单元311室、48号楼2单元106室房屋系原产权人高锦城通过房改购房取得。涉案房产在取得之后已经对于房产权属通过签订《家庭遗产分割协议（产权调换）》、《授权委托书》的形式予以确定，原告并未否认其本人签名的真实性，故《家庭遗产分割协议（产权调换）》、《授权委托书》的内容应对原告产生约束效力。本案中，被告区住建局已对案外人郝慎鹏提供的涉案房产取得的相关证明、《家庭遗产分割协议（产权调换）》、《授权委托书》、户籍信息等材料予以审查，案外人郝慎鹏所提供的材料满足签订房屋征收补偿协议的要求，被告区住建局与案外人郝慎鹏签订的《济南市国有土地上房屋征收补偿协议》并不违背法律规定。原告吕某某作为案外人郝慎鹏的委托人亦应按照所签订的《济南市国有土地上房屋征收补偿协议》内容履行。现原告要求安置两套住房及按照被拆除的住房发放拆迁补偿的请求明显与所签订的《济南市国有土地上房屋征收补偿协议》内容相违背，本院对原告的该项诉求不予支持。 《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外”。本案中，被告区政府于2019年1月9日受理原告的行政复议申请后，于2019年3月5日作出济历下政复决字[2019]4号《行政复议决定书》并依法送达，程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 一、驳回原告吕某某要求撤销被告济南市历下区人民政府作出的济历下政复决字[2019]4号《行政复议决定书》的诉讼请求； 二、驳回原告吕某某其他诉讼请求。 案件受理费人民币五十元，由原告吕某某负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  刘 文 人民陪审员  马跃进 人民陪审员  李兰萍 二〇一九年九月十九日 法官 助理  刘艳红 书 记 员  娄天芸