河南省夏邑县人民法院民 事 判 决 书（2019）豫1426民初1524号原告：夏邑县人民政府，住所地河南省夏邑县县府路西段399号。统一社会信用代码：11411426005872684G。法定代表人：刘海鹰，职务：县长。委托诉讼代理人：刘斌，系该单位工作人员。代理权限：特别授权。委托诉讼代理人：刘章熙，系夏邑县产业集聚区管委会工作人员，代理权限：特别授权。被告：河南丰华纺织有限公司，住所地河南省夏邑县产业集聚区跨越大道西段北侧。统一社会信用代码：91411426MA3X7D057Q。法定代表人：张文明，系该公司总经理。委托诉讼代理人：李红光，河南言华律师事务所律师，代理权限：特别授权。被告：杨华，男，汉族，1966年12月10日出生，住所地河南省永城市。原告夏邑县人民政府与被告河南丰华纺织有限公司（以下简称丰华纺织）、杨华合同纠纷一案，本院2019年3月1日立案受理，依法适用普通程序，2019年6月17日公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人、被告丰华纺织的委托诉讼代理人、被告杨华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出的诉讼请求为，要求：1、解除原、被告签订的《夏邑产业集聚区项目建设合同书》、《配套商业用地协议书》及《夏邑产业集聚区工业项目投资补充合同书》及《夏邑产业集聚区工业项目投资补充合同书（二次补充协议）》；2.原告无偿收回土地131.68亩，损失由被告承担，被告在30个工作日内清除地上建筑物及所有附属物；3.本案诉讼费用由被告承担。事实与理由，为发展夏邑产业集聚区建设，原、被告自2014年12月1日起分别签订了《夏邑产业集聚区项目建设合同书》、《配套商业用地协议书》及《夏邑产业集聚区工业项目投资补充合同》以及《夏邑产业集聚区工业项目投资补充合同书》。合同签订后，被告违反多项合同约定，至今未投产经营，致使该合同目的无法实现，被告已经根本违约。被告丰华纺织辩称，本案属于行政诉讼，不属于民事审理范围。夏邑县法院无权管辖本案，且应依法回避。本案不具备合同解除及收回土地的情形，应依法驳回原告的起诉。被告杨华辩称，签订合同是按政府的要求书写的投资数额，当时落款时间为2014年，实际上是2015年，合同约定固定资产投资1个亿已到位，用地面积60%也已达到，现在厂房基本已建好，但环评一直批不下来，机械设备无法安装，如果安装机械设备后，投资能达到合同约定的数额。现在环评正在办理中，县政府不应起诉。现在丰华纺织已经开业并已经接收了订单。原告为支持其主张向本院提交的证据材料有：1、《夏邑产业集聚区项目建设合同书》、《配套商业用地协议书》及《夏邑产业集聚区工业项目投资补充合同》以及《夏邑产业集聚区工业项目投资第二次补充合同书》，证明原、被告签订了产业集聚区工业项目投资合同书及相关补充协议，合同内容约定原、被告双方的权利及义务。2、被告河南丰华纺织有限公司现场平面图一份、现场照片4张、夏邑产业集聚区管理委员会出具的情况说明一份，证明原、被告签订投资合同书及补充协议后，被告违反《夏邑产业集聚区工业项目投资合同书》的第五条第五款、第十款的约定，已根本违约，应解除原、被告签订的合同，土地收归国有。被告丰华纺织质证，证据1中投资合同及配套商业用地协议书真实性无异议，但投资合同签订时间是在2015年，且依据第四项第二条，原告负有协助被告办理环评等手续相关义务，原告未履行义务，致使被告无法正常开业，违约责任在原告。对投资补充合同书无异议，但合同签订时间是在2015年，公司已将1100万全款付给原告，且已取得相关不动产的所有权。对二次补充协议有异议，丰华纺织实际是收购的润蝶公司，包括润蝶公司的土地及厂房，当时的价格是1100万元，但润蝶公司所建的建筑物因违章压住了高速路的红线约16米，公司无法正常办理房产手续，后来规划局测量建筑物系违法建筑，无法办理房产手续，之后政府收回违法建筑厂房，但土地没有收回。证据2中现场平面图真实性无异议，照片只是显示其中的一个车间，且未完成部分为将来安装机械设备预留部分，不属于未完工，因环评公司要求不能先安装机械后环评，致使我方无法继续施工，但是因为原告没有完成其合同义务，致使工厂环评无法通过验收，违约责任在原告。夏邑产业集聚区管委会系原告下属单位，与原告有利害关系，其证明有偏向性，我方不予认可。被告杨华质证，证据1真实性无异议，但其中配套商业用地我方已在该地块上建了四栋一层楼房，证据2中现场平面图无异议，照片只是显示其中的一个车间，情况说明是根据投资合同所出具的，但上面占地面积错，合同的签订日期是2015年而不是2014年，书写为2014年有其他的原因，实际是2015年投资。其余质证意见同被告1。被告丰华纺织为支持其辩解向本院提交的证据材料有：1、银行转账凭证10份，证明我方已付清房款1100万元。2、不动产权证（2016）0000007号，证明被告已取得位于夏邑××跨越大道西段北侧国有建设用地使用权，时间为2016年9月8日至2066年9月8日。3、土地契税10份，证明被告已付清土地的契税及上缴省里费用136万元。4、建设用地使用权出让合同一份，证明被告取得土地程序合法，符合规划。原告质证，证据1真实性无异议，但系被告购买原润蝶公司建筑物所支付的费用，与被告违反投资合同约定无关。证据2系复印件，无法核实其真实性。证据3不了解，庭后核实真实性。证据4系复印件，庭后核实真实性，但该合同第32条明确约定，土地闲置满2年且未开工建设的，出让人有权无偿收回国有建设土地使用权。被告杨华质证对证据均无异议。被告杨华未提交证据。原、被告对于双方的证据进行了质证，对于双方提交的证据的真实性均无异议，应予认定。本院根据当事人陈述及有效证据确认以下案件事实：为发展夏邑产业集聚区建设，经磋商，2014年12月1日原告夏邑县人民政府与被告杨华签订《工业项目投资合同书》，约定“被告杨华投资项目固定资产3亿元，主要经营纺纱、染色、织布、服装。建设周期2014年12月1日至2016年12月1日，24个月内建成。项目实施后预计年产量气流纺织年生产36080吨、纺织年生产牛仔布3000万米、服装年生产系列高档牛仔服装200万套、年产值11亿元，安排员工1500人。项目占地面积约150亩。被告固定资产投资强度达到每亩200万元，所上设备为全新设备。被告保证项目按照原告规划要求和规定的投资强度进行建设。厂房仓库面积须达到用地面积60%，共建设厂房仓库面积60000平方。约定固定资产投资为亿元以上的项目，如固定资产投资低于1亿元，县政府无偿收回项目用地，因此造成的损失由被告承担。如实际固定资产投资达到合同约定投资额的50%以上，按项目实际投资除以合同约定投资强度计算出的土地面积，享受一事一议的政策，剩余土地按20万元每亩补交土地出让金。如建设周期1年仍没有正式投产或在建期间停工6个月以上的，夏邑县政府无条件、无偿收回土地，本合同解除，损失由杨华负担”2014年12月1日原告和杨华又签订《工业项目投资补充合同书》，内容为：“杨华购买坐落在夏邑××产业集聚区跨越大道东夏邑润蝶纺织品印染有限公司厂房、办公楼、宿舍楼及配套设施、包括一号厂房主体、二号厂房基础、办公楼一栋6层主体框架、宿舍楼一栋6层主体框架；变压器及配套设施、围墙等基础设施，共计折款1100万元。”同时原告和杨华签订《配套商业用地合同书》，合同约定“为更好的促进杨华在夏邑落地发展，为杨华配套60亩商业用地建设发展。该项目用地位于夏邑××产业集聚区跨越大道东段，南至跨越大道、西至杨华企业、北至连霍高速、东至连霍高速夏邑出口南引线，占地约60亩”。原告夏邑县人民政府与河南丰华纺织有限公司签订了《夏邑产业集聚区工业项目投资补充合同书二次补充协议》，内容为：“2014年12月1日签订的夏邑产业集聚区工业项目投资补充合同书的一号厂房因其所在位置占压用地红线，无法办理房屋产权证，原告收回一号厂房，并将该厂房租赁给被告丰华纺织使用。”合同签订后，被告杨华交清1100万元购买润蝶公司固定资产的投资款。2016年6月11日夏邑国土资源局与河南丰华纺织有限公司签订国有建设工地使用权出让合同，合同约定夏邑国土资源局出让坐落在跨越大道中段北侧一宗土地，出让款1053.4464元，共87787.20平方。受让人造成土地闲置，闲置满一年不满两年的，应依法缴纳土地闲置费，土地闲置满两年且未开工建设的，出让人有权无偿收回国有建设用地使用权。被告河南丰华公司办理了不动产权证（2016）0000007号土地使用权证。但因环评问题，至原告起诉之日被告河南丰华纺织有限公司未投产经营。另查明，原告和杨华签订《配套商业用地合同书》，合同约定的是更好促进杨华在夏邑落地发展，为杨华配套60亩商业用地建设发展。该60亩商业用地不在不动产权证（2016）0000007号土地使用权证的范围内。河南丰华纺织有限公司其最初的投资人为永城市华丰纺织有限公司，永城市华丰纺织有限公司是的股东为任金才、赵建华、张文明、孙素华。2019年3月7日河南丰华纺织有限公司变更投资人为张文明独资企业。本案经审判委员会讨论并作出决议。本院认为，被告杨华与原告夏邑县人民政府签订《工业项目投资合同》、《工业项目投资补充合同书》、《配套商业用地合同书》，并最终成立被告河南丰华纺织有限公司，后原告夏邑县人民政府与河南丰华纺织有限公司又签订《夏邑产业集聚区工业项目投资补充合同书二次补充协议》，双方投资项目合同事实清楚。根据双方的合同约定，被告杨华需投资固定资产3亿元的企业，且建设周期截止2016年12月1日前完成，另约定固定资产投资低于1亿元，原告无偿收回项目用地。本案的争议焦点是：被告是否违反合同约定。合议庭认为，原告夏邑县人民政府引进企业的目的是所引进的企业能够正常运营生产，增加税收，提高本县的经济发展，并安排更多人就业。而被告杨华签订合同准备开办企业的目的是创造更多的经济效益。根据被告河南丰华纺织有限公司的企业信息显示，被告杨华虽签订了投资合同，但被告河南丰华纺织有限公司并没有杨华的投资人身份。虽然如此，被告河南丰华纺织有限公司最终成立，原、被告均认可仍然是在杨华签订的投资合同的基础上成立。《中华人民共和国合同法》第九十四条规定：有下列情形之一的，当事人可以解除合同。（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行债务，经催告后在合理期限内仍未履行;(四)当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。本案涉及的合同约定建设周期截止时间2016年12月1日，但至本案起诉之日，被告河南丰华纺织公司并没有投入生产，且机械设备也没有按期安装。因此被告杨华签订合同的目的并没有根本实现。被告杨华及丰华纺织公司的辩解是公司环境评定没有下批，没有审批的原因是合同中约定夏邑县人民政府来保证被告的环评手续。但双方的合同中仅约定原告只是配合被告办理环评手续，并非被告所陈述的由原告保证被告的环评手续，因此被告的此辩解不能成立。另被告丰华纺织公司应该知道成立的企业是否符合环评标准和环评手续办理的流程，至2016年12月1日至今已经两年有余，被告至今没有环评审批，明显怠于合同要求，违反了双方的合同约定。被告河南丰华纺织有限公司也没有提供证据证明自己按照约定已经进行固定资产投资的数额超过了1亿元，因此原告要求解除被告杨华与原告夏邑县人民政府签订《工业项目投资合同》、《工业项目投资补充合同书》、《配套商业用地协议书》、原告夏邑县人民政府与河南丰华纺织有限公司签订的《夏邑产业集聚区工业项目投资补充合同书二次补充协议》，符合法律规定，应予支持。原告主张无偿收回土地131.68亩，虽然被告河南丰华纺织有限公司已经对于该131.68亩土地办理了国有建设用地使用权证，但《中华人民共和国合同法》第九十七条规定：合同解除后，尚未履行的，终止履行，已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。河南丰华纺织有限公司成立的合同被解除，其相应的财产也应互相返还。原告的此请求应予支持。原告主张被告在30个工作日内清除地上建筑物和所有附属物，因《工业项目投资补充合同书》，其内容为就是河南丰华纺织有限公司购买坐落在夏邑××产业集聚区跨越大道东夏邑润蝶纺织品印染有限公司的固定资产厂房、办公楼、宿舍楼及配套设施、包括一号厂房主体、二号厂房基础、办公楼一栋6层主体框架、宿舍楼一栋6层主体框架；变压器及配套设施、围墙等基础设施。该基础设施不是被告丰华公司自己建造，因此原告要求被告清除以上建筑物及附属物，其该项请求不予支持。另地上其他被告丰华公司自己添附的附属物，因清除破坏其实有价值，原、被告可另案处理地上建筑物和附属物的处置。被告河南丰华纺织有限公司辩称，该合同是行政行为，应属于行政诉讼。合议庭认为，夏邑县人民政府虽系一级政府机构，但可以作为民事主体行使权力。本案涉及的合同是民事合同，而非行政事务的合同，因此被告的辩解不能成立。另被告河南丰华纺织有限公司辩解，本案属于级别管辖。合议庭认为，本案不属于行政诉讼，不符合级别管辖的规定。因此依据《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四、第九十七条规定，判决如下：解除被告杨华与原告夏邑县人民政府签订《工业项目投资合同》、《工业项目投资补充合同书》、《配套商业用地协议书》、原告夏邑县人民政府与河南丰华纺织有限公司又签订《夏邑县产业集聚区工业项目投资补充合同书二次补充协议》；二、驳回原告的其他诉讼请求。案件受理费100元由被告河南丰华纺织有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省商丘市中级人民法院。审判长 张 艳审判员 黄舒林审判员 崔永辉二〇一九年九月五日书记员 邵 雷