吉林省安图县人民法院 刑 事 判 决 书 （2018）吉2426刑初70号 公诉机关吉林省安图县人民检察院。 被告人张世金，男，1967年2月9日出生，汉族，大学文化，安图xxx主任，现住吉林省安图县。因涉嫌犯国有企业工作人员失职罪，于2018年5月8日被安图县监察委员会决定立案审查，同日采取留置措施，于同年5月15日被安图县人民检察院取保候审，于同年5月31日被本院取保候审。 吉林省安图县人民检察院以安检职检刑诉〔2018〕3号起诉书指控被告人张世金犯国有企业工作人员失职罪，于2018年5月31日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。吉林省安图县人民检察院指派检察员张立杰出庭支持公诉，被告人张世金到庭参加诉讼。现已审理终结。 吉林省安图县人民检察院指控，2013年至2015年期间，被告人张世金身为安图森林经营局长兴林场场长，在“插花地”林某1登记权属确认过程中严重不负责任，未履行对国有林场范围内国有林木资源的管理保护职责，对办理“插花地”林某1申请人马某、王某、陈某林某1认定时，没有对林木权属证明进行核实，进行实地踏查，就对上述申请人提供的申请表内相关内容加盖公章予以确认，致使赫某（陈某的丈夫另案处理）、戴某（王延军名下林地实有人另案处理）、马某（另案处理）套取价值175.593万元国有林木，造成国有林木资源重大损失。 公诉机关就上述事实向法庭出示了被告人的供述和辩解、证人证言、鉴定意见及相关书证等证据，认为被告人张世金身为国有企业人员，严重不负责任，致使国家利益遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第一百六十八条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以国有企业工作人员失职罪追究其刑事责任。提请本院依法惩处。 在法庭审理过程中，被告人张世金对起诉书指控的事实未提出异议。 经审理查明，2013年至2015年期间，被告人张世金身为安图森林经营局长兴林场场长，在“插花地”林某1登记权属确认过程中严重不负责任，未履行对国有林场范围内国有林木资源的管理保护职责，对办理“插花地”林某1申请人马某、王某、陈某林某1认定时，没有对林木权属证明进行核实，进行实地踏查，就对上述申请人提供的申请表内相关内容加盖公章予以确认，致使赫某（陈某的丈夫另案处理）、戴某（王延军名下林地实有人另案处理）、马某（另案处理）套取价值175.593万元国有林木，造成国有林木资源重大损失。 上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证明： （一）书证 1．《王某、陈某、马某林某1登记类档案》证明：被告人张世金在相关材料上加盖林场公章和个人名章的事实，同时证明所涉及的林地林某1已转移到王某、陈某、马某名下，已造成国有资产重大损失的事实。 2.安图县人民检察院《起诉书》证明：董某因涉嫌犯贪污罪、滥用职权罪，已被安图县人民检察院提起公诉。 3.《刑事判决书》《刑事裁定书》证明：戴某、马某的判决情况。 4.《国有林场管理办法》证明：对设立、变更与撤销，森林资源经营与保护，权利和义务，组织机构的具体规定。 5.《安图县森林经营局关于国有林内“插花地”林某1确定林场工作职责的说明》证明：在林某1确认过程中，林场的工作职责。 6.吉林省人民政府《关于印发吉林省集体林某1制度改革指导方案的通知、国有林业局、森林经营局经营区内“插花地”确权认定、林某1争议调处和登记发证工作程序》证明：吉林省集体林某1制度改革具体内容，以及该项工程的具体划分。 7.吉林省林业厅《关于开展全省林某2属登记发证调查工作的通知》、延边州林管局《关于进一步加强集体林地确权登记发证工作的通知》、安图县林业局《关于“插花地”办理林某1证的指导意见》《关于林某1证森林、林木、林地状况登记情况说明》、安图森林经营局《关于加强对辖区内集体、个人林木和林某2属登记管理的通知、林某1边界认定和林某1争议处理一般程序》证明：安图县林业局根据省发文件制定本地区林某1登记发证、“插花地”林某1证办理工作流程及要求，并下发各林管站，要求此项工作须严格按照上述文件要求的申请、审核、受理、公示、核实、发证流程办理。 8．关于张世金的《任职证明》《身份信息》《无犯罪记录证明》证明：张世金系国有企业工作人员，已达完全刑事责任年龄，无违法犯罪记录。 9.《破案经过及到案经过》证明：被告人张世金系被动到案。 （二）证人证言 1.证人何永婕的证言证明：长兴林场的具体工作范围。长兴林场公章由张世金管理，张世金的名章一个由张世金自己管理，一个便于林场开资，由我管理。我见过老百姓拿林某1登记材料找张世金盖公章和名章，具体细节不清楚。 2.证人李某1的证言证明：我对“插花地”林某1登记的事情不了解，林场的公章和张世金的名章由张世金本人管理，我没见过林场安排踏查。如果没有现场踏查环节，是不允许林场或场长盖章的。 3.证人于红斌、夏某的证言证明：长兴林场的工作范围、工作职责、长兴林场场长的工作职责。我们对“插花地”林某1登记政策不了解，但是见过很多老百姓找张世金签字盖章，没见过张世金安排现场踏查。 4.证人赫某的证言证明：我找张世金盖了我妻子陈某名下5本林某1档案的公章，剩余林地我托董某找张世金盖章了。董某还利用赫林华、陈某、赫贵军名义办理了假的林某1证，办理过程中有的手续是我签字的。董某让我保管林某1证，我拿林某1证抵押办理了贷款。 5.证人陈某的证言证明：我名下5本林某1证是赫某办理的。 6.证人马某的证言证明：我办理3本林某1证时，国有林部分需要盖长兴林场的公章和负责人名章。我找到张世金，当时他问我是否在资源处认定，我说认定完了，就给盖章了。张世金没有问林地面积、位置、权属等信息，也没有安排人员现场踏查。 7.证人戴某的证言证明：王某名下的3块林地属于长兴林场辖区，我找张世金盖章时，他给安森局资源处打完电话，就给我盖章了，对材料没有审查也没对林地实际核查。 8.证人王某的证言证明：我名下的林某1证是替戴某顶名办理的，实际是戴某的。 9.证人董某的证言证明：办理陆某、常某名下的“插花地”林某1证时，我找到张世金，他没经过现场踏查，直接给盖了公章。 10.证人李某2的证言证明：我因工作疏忽，在“插花地”林某1登记确认表上盖资源处的公章了。长兴林场从未跟我核实过《林业局内农村集体、个人林木权属认定情况表》的内容。 （三）被告人的供述和辩解 被告人张世金的供述和辩解证明：2013年至2015年期间，我任安图森林经营局长兴林场场长，在“插花地”林某1登记权属确认过程中，未履行对国有林场范围内国有林木资源的管理保护职责，对办理“插花地”林某1申请人马某、王某、陈某林某1认定时，没有对林木权属证明进行核实，进行实地踏查，就对上述申请人提供的申请表内相关内容加盖公章予以确认，致使赫某、戴某、马某套取了国有林木。 （四）鉴定意见 延边州森林调查规划院《涉林案件鉴定报告》安图县价格监督检查局《价格认定结论书》证明：①王某第220908014500296号林某1登记申请表所记录的小班位于安图森林经营局长兴林场x林班xx小班内，总面积为1.3公顷（19.5亩），其中：4小班面积为0.7公顷（10.5亩）是天然林，林某2属为国有，林木权属为国有；13小班面积为0.6公顷（9亩）是天然林，林某2属为国有，林木权属为国有；②王某第220908014500297号林某1登记申请表所记录的小班位于安图森林经营局长兴林场xx林班xxx小班内，总面积为3.6公顷（54亩），其中：6小班面积为3.0公顷（45亩）是天然林，林某2属为国有，林木权属为国有；7小班面积为0.4公顷（6亩）是天然林，林某2属为国有，林木权属为国有；12小班面积为0.2公顷（3亩）是天然林，林某2属为国有，林木权属为国有；③王某第220908014500298号林某1登记申请表所记录的小班位于安图森林经营局长兴林场xx林班xxxx小班内，总面积为21.9公顷（328.5亩），其中：15小班面积为0.5公顷（7.5亩）是其它灌木林，林某2属为国有，林木权属为国有；12小班面积为2.8公顷（42亩）是天然林，林某2属为国有，林木权属为国有；24小班面积为18.6公顷（279亩）是天然林，林某2属为国有，林木权属为国有。经安图县价格监督检查局价格认定，王某涉案3块林地内林木价值共计人民币77.242万元。④陈某第220908014500157号林某1登记申请表所记录的小班位于安图森林经营局长兴林场xx林班xxx小班，面积15.4公顷，系国有天然林和权属待定人工林。根据现场核查检尺野帐数据，利用《吉林省材积表和出材率表》，该林地有18416株树木,2014年林木立木蓄积2,489立方米；⑤陈某第220908014500182号林某1登记申请表所记录的小班位于安图森林经营局长兴林场xx林班xxx小班，面积13.3公顷，系国有天然林。根据现场核查检尺野帐数据，利用《吉林省材积表和出材率表》，该林地有10753株树木,2014年林木立木蓄积854立方米；⑥陈某第220908014500183号林某1登记申请表所记录的小班位于安图森林经营局长兴林场xx林班xxx小班和xx林班xx小班，面积11.1公顷，系国有天然林。根据现场核查检尺野帐数据，利用《吉林省材积表和出材率表》，该林地有18364株树木,2014年林木立木蓄积1,394立方米；⑦陈某第220908014500184号林某1登记申请表所记录的小班位于安图森林经营局长兴林场xx林班xxxx小班，面积5.5公顷，系国有天然林。根据现场核查检尺野帐数据，利用《吉林省材积表和出材率表》，该林地有7779株树木,2014年林木立木蓄积636立方米；⑧陈某第220908014500185号林某1登记申请表所记录的小班位于安图森林经营局长兴林场xx林班xxx小班，面积2.3公顷，系国有天然林。根据现场核查检尺野帐数据，利用《吉林省材积表和出材率表》，该林地有1680株树木,2014年林木立木蓄积163立方米。经安图县价格监督检查局价格认定，陈某涉案5块林地林木价值共计人民币86.441万元。⑨马某第220908014500278号林某1登记申请表所记录的小班位于安图森林经营局长兴林场xx林班xx小班内，其中4小班面积为1.5公顷，林木系天然林，林地及林木所有为国有。根据现场核查检尺野帐数据，利用《吉林省材积表和出材率表》，该林地有1800株树木（9落叶松1柞树），2015年林木立木蓄积219立方米；⑩马某第220908014500279号林某1登记申请表所记录的小班位于安图森林经营局长兴林场xx林班xx小班内，其中2小班面积为2.1公顷，林木系天然林，林地及林木所有为国有。根据现场核查检尺野帐数据，利用《吉林省材积表和出材率表》，该林地有2766株树木（8落叶松、1杂木、1柞树），2015年林木立木蓄积243立方米；⑪马某第220908014500280号林某1登记申请表所记录的小班位于安图森林经营局长兴林场xx林班xx小班内，其中5小班面积为0.6公顷，林木系天然林，林地及林木所有为国有。根据现场核查检尺野帐数据，利用《吉林省材积表和出材率表》，该林地有600株树木（8落叶松、2杂木），2015年林木立木蓄积53立方米。经安图县价格监督检查局价格认定，马某涉案3块林地林木价值共计人民币11.91万元。 本院认为，被告人张世金身为国有企业工作人员，严重不负责任，致使国家利益遭受重大损失，其行为已构成国有企业工作人员失职罪，依法应予惩处。公诉机关指控被告人张世金犯国有企业工作人员失职罪的事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名成立。鉴于被告人张世金有坦白情节，庭审中认罪、悔罪，且考虑到涉案林某1证已部分追回，未追回的林某1证可通过其他程序予以追回，对其可从轻处罚。根据被告人张世金犯罪的事实、性质、情节及对于社会的危害程度，对其适用缓刑不致再危害社会，也不致对其所居住的社区产生重大不良影响，且其所在社区矫正机关亦同意对其适用社区矫正，故可对被告人张世金宣告缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第一百六十八条第一款、第六十七条第三款、第七十二条、第七十三条，《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百条第（一）项之规定，判决如下： 被告人张世金犯国有企业工作人员失职罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年。 （缓刑考验期限，从判决生之日起计算。） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院提起上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。 审 判 长  洪书颖 审 判 员  陈 帅 人民陪审员  孟繁霞 二〇一九年九月二十八日 书 记 员  张 宇