$法院名称$ 安康铁路运输法院行政裁定书 (2019)陕7101行初226号 原告陈易军，男，汉族，住陕西省安康市岚皋县。    被告岚皋县南宫山镇溢河村村民委员会，住所地陕西省安康市岚皋县。法定代表人周伟，该村民委员会主任。委托代理人刘思娇，陕西宁康律师事务所律师。原告陈易军要求确认被告岚皋县南宫山镇溢河村村民委员会（以下简称“溢河村委会”）土地行政征用违法一案，于2019年8月27日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2019年9月26日公开开庭审理了本案，原告陈易军、被告溢河村委会法定代表人周伟及委托代理人刘思娇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈易军诉称，一、征地报批之前未经被征地农民即原告知情、确认，未告知被征地农民听证权利也没有举行听证。二、涉案土地存在土地违法行为尚未清理，被申请人不应批准征地。《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》第二十四规定：对违法用地及建筑物和其他设施，按法律规定应当拆除或没收的，不得以罚款、补办手续取代；确需补办手续的，依法处罚后，从新从高进行征地补偿和收取土地出让金及有关规费。在被申请人作出涉案征地批复之前，该片区已经是基本农田了，属于非法批准使用土地行为，被申请人在涉案土地上的违法用地行为未经行政处罚之前，批复办理建设用地审批明显违反上述法律规定。三、被征地农民没有得到合法、妥善安置。没有按协议兑现，没有履行协议内容的协议应该属于无效协议。四、被申请人审查不严，报批材料存在虚假。申请人向被申请人报批的土地是用于修大酒店、宾馆、酒厂项目建设，不是用于保障性安居工程建设，被申请人以保障性安居工程的名义作出征地批复，明显是审查不严。五、被申请人作出的批复不符合土地利用总体规划，城镇总体规划专项规划。原告向法院起诉，要求：1.确认被告对原告位于岚皋县XX镇XX村XX组涧池的土地实施的征用行为违法。2.责令被告采取相应补救措施，赔偿原告经济损失。3.判令被告承担本案诉讼费用。被告溢河村委会辩称，一、原告的起诉已超过起诉期限，依法应驳回起诉。2013年6月8日，被告及镇政府组织征地所涉土地的村民召开土地征用协调和听证会议，就土地开发利用和征地补偿方案取得涉地农户一致同意的情况下，成立土地征用工作组进行实地丈量、统计。于2013年8月21日和原告签订《征地协议书》，同时原告在《XX镇重点镇建设征地补偿明细表》及《领款单》上签字，领取了土地征收款63831元。根据《行政诉讼法》第四十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出”的规定，原告在和被告签订征地协议书及领取补偿款时就已经明知被告的征地行为，故最迟应当在2014年2月21日前提出行政诉讼，原告现在起诉已经明显超过起诉期限，请求人民法院裁定驳回原告的起诉。二、原告的诉讼请求不明。在征收土地行为中，根据我国土地管理法及相关法律法规的规定，征收土地行为包括审批、备案、公告、补偿、安置、实施等一系列行为，涉及不同级别的行政机关及多个部门。原告请求确认征地违法，但未明确对征收土地过程中的哪一个行为提起行政诉讼，笼统以征地行为违法作为诉讼请求提起诉讼，属于没有明确诉讼请求的情形，故请求人民法院应当裁定驳回起诉。三、被告的本次征地行为合法。2013年，岚皋县移民局和溢河镇人民政府经过考察研究，决定在XX村XX组XX广场以带动地方经济发展，丰富当地群众的业余生活。2013年6月8日，镇政府同被告组织所涉土地的农户在政府会议室召开土地征用协调和听证会议，听取了政府开发利用的意向，并征求了各农户的意见，到会人员均表示同意，并通过了土地征收补偿方案。2013年6月25日，由村委会、镇政府的包村干部和包挂领导及涉地村民代表成立了土地征用工作组，对征收土地进行了实地仗量及果树统计，据此计算了补偿款数额。于2013年8月份集中和征地农户签订征地协议书。其中2013年8月21日和原告签订《征地协议书》，同时原告在《XX镇XX镇建设征地补偿明细表》及《领款单》上签字，领取了土地征收款63831元。该项目于2014年4月份正式启动招标开挖等手续，并陆续完成场地平整及保砍修砌任务，后因撤溢河并入花里镇，行政区划调整该工程停建，土地处于荒芜状态。2017年，镇政府通过招商引资决定将该地块重新开发利用，政府在听取涉地农户意见，并取得了涉地代表签字后，将该土地转让给现开发商建设苦荞山庄，利用企业来带动当地发展经济，实现村民增收，目前该项目工程建设已接近尾声，预计今年12月份能投入运营。因此，该项目的前期规划及后期变更，土地审批、征用、补偿款兑现等均合法合规，不存在原告所说的土地征用未举行听证会、有损农户利益、欺骗群众、违规改变土地用途等违法行为。经审理查明，2013年，岚皋县移民局和溢河镇人民政府研究决定在XX村XX组XX广场以带动地方经济发展，丰富当地群众的业余生活。2013年6月8日，镇政府同被告组织所涉土地的农户在政府会议室召开土地征用协调和听证会议，听取了政府开发利用的意向，征求了各农户的意见，并通过了土地征收补偿方案。2013年6月25日，由村委会、镇政府的包村干部和包挂领导及涉地村民代表成立了土地征用工作组，对征收土地进行了实地丈量及果树统计，据此计算了补偿款数额。于2013年8月份集中和征地农户签订征地协议书。2013年8月21日，根据《中华人民共和国土地管理法》、《陕西省土地管理实施办法》和县政府有关征用土地政策的规定，XX镇XX镇项目建设的需要，经规划选址定点，确定征用原告陈易军土地，经原告陈易军与被告岚皋县南宫山镇溢河村村民委员会协商签订《征地协议书》，征用原告土地3.348亩，原告陈易军领取了土地补偿款63831元。该项目于2014年4月份正式启动招标开挖等手续，并陆续完成场地平整及保砍修砌任务，后因行政区划调整该工程停建。2017年南宫山镇政府通过招商引资决定将该地块重新开发利用，政府在听取涉地农户意见，并取得了涉地代表签字后，将该土地转让给现开发商建设苦荞山庄，该项目工程建设已接近尾声。另查明，2015年，岚皋县溢河镇和花里镇合并为南宫山镇。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。……其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”，以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。……”之规定，原告陈易军于2013年8月21日与被告岚皋县南宫山镇溢河村村民委员会签订《征地协议书》，就应当知道该征地行为，于2019年8月27日向法院提起行政诉讼，已超过法定起诉期限，且在该期间内，原告陈易军通过信访途径反映该问题不能视为扣除期限的法定正当理由。据此应依法驳回原告陈易军对被告岚皋县南宫山镇溢河村村民委员会的起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款（二）项之规定，裁定如下：驳回原告陈易军的起诉。案件受理费50元，退还原告陈易军。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于西安铁路运输中级法院。  审  判  长     袁  涛    人民陪审员     古志平    人民陪审员     唐向明  二〇一九年九月二十六日                                    书  记  员     王小茜1