山东省高级人民法院行 政 赔 偿 裁 定 书（2019）鲁行赔终52号上诉人（原审原告暨诉讼代表人）郭运仲，男，1954年8月22日出生，汉族，住山东省宁阳县。上诉人（原审原告暨诉讼代表人）郭运甲，男，1950年10月6日出生，汉族，住山东省宁阳县。（上诉人名单附后）被上诉人（原审被告）宁阳县人民政府，住所地山东省宁阳县城府前街99号。法定代表人陈波，县长。上诉人郭运仲等22人因与被上诉人宁阳县人民政府土地征收行政赔偿一案，不服泰安市中级人民法院作出的（2018）鲁09行赔初13号行政赔偿裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，向各方当事人送达了受理案件或者应诉通知书、合议庭成员告知书以及《二审行政案件诉讼要素表》,根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审原告郭运仲等22人诉称，原告是宁阳县文庙街道办事处文成园社区居民委员会（以下简称文成园社区）原象到村农民，22户原告是涉案“十二亩地”的承包人，泰安市人民政府为原告颁发了《土地承包经营权证》。2005年10月份原象到村委会与原告签订了土地返租协议书，以每年600元租回了该土地又转租给了宁阳县交通局种植苗木，2011年却突然建起了“和协园”宾馆，直到2015年2月10日，原告才知道“十二亩地”和庄后地已被征收。原告依法向泰安市人民政府提起行政复议，泰安市人民政府作出的泰政复决字[2016]2号行政复议决定书，泰安市中级人民法院、山东省高级人民法院分别作出的（2016）鲁09行初88号、（2017）鲁行终1497号行政判决书，均确认被告宁阳县人民政府征地程序违法。原告于2018年2月28日向宁阳县人民政府邮寄了《赔偿申请书》请求宁阳县人民政府按照每亩13万元向原告支付土地安置补偿费用，五个多月后宁阳县人民政府仍置之不理。故请求法院判令：1、被告赔偿原告土地征收补偿安置费用1731200元；2、按同期银行贷款利率的四倍赔偿原告自征收之日起至2015年8月31日的利息损失、按年利率24%赔偿原告自2015年9月1日至支付之日的利息损失；3、给原告办理社会保险等社会保障；4、诉讼费用由被告承担。原审法院经审理查明，1999年3月31日，22名原告分别取得泰安市人民政府颁发的《土地承包经营权证》。2005年10月13日，宁阳县宁阳镇象到村村民委员会作为甲方与22名原告（乙方）分别签订《协议书》，返租原告方承包的土地，每亩支付600元给乙方。2010年6月19日，国土资源部向山东省人民政府作出《关于京沪高速铁路泰安段工程建设用地的批复》国土资函（2010）387号，批准将泰安市岱岳区、宁阳县农民集体所有农用地227.9078公顷转为建设用地，其中215.5676公顷办理征地手续。2010年9月28日，宁阳县国土资源局作出《宁阳县国土资源局征地安置补偿方案公告》，同日，宁阳县人民政府作出《宁阳县人民政府征收土地方案公告》，征收宁阳县文庙街道办事处象到村土地5.7187公顷，其中耕地5.2189公顷，其他农用地0.4998公顷等其他内容。泰安市人民政府作出的泰政复决字[2016]2号行政复议决定书，泰安市中级人民法院作出的（2016）鲁09行初88号、山东省高级人民法院作出的（2017）鲁行终1497号行政判决书，确认《宁阳县国土资源局征地安置补偿方案》未进行公告，程序违法。宁阳县国土资源局2010年与宁阳县文庙街道办事处象到村签订《征地补偿协议》，宁阳县国土资源局2011年1月10日支付宁阳县文庙街道办事处象到村征地补偿款3945903元。原告于2018年2月28日向被告县政府提起赔偿申请，其赔偿申请书载明“三份法律文书均确认县政府征地程序违法”，请求县政府按照每亩13万元向原告支付土地安置补偿费用。被告未予答复，原告于2018年8月24日向原审法院提起本案诉讼。原审法院认为，涉案土地已经国务院批准征收，并已供地建设。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有。本案中，宁阳县国土资源局2010年与宁阳县文庙街道办事处象到村签订了《征地补偿协议》，宁阳县国土资源局2011年1月10日支付宁阳县文庙街道办事处象到村征地补偿款3945903元，22名原告现提起本案行政赔偿诉讼缺乏事实根据和法律依据。至于22名原告所主张的“给原告办理社会保险等社会保障”的问题，依法不属于被告县政府的法定职责。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）款、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，原审法院裁定如下：驳回原告郭运仲等22名原告的起诉。郭运仲等22人不服原审裁定提出上诉，上诉请求：撤销原审裁定，发回原审法院或者指定其他法院重新审理此案。事实与理由：1.上诉人依法享有土地补偿等权利。2.原审法院适用的《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条与法律相抵触，是无效条款。3.原审法院认定办理社会保险等社会保障问题不属于县政府职责，没有依据。各方当事人在原审中提交的证据已随卷宗移送本院。本院认定的事实与原审法院认定事实一致。本院认为，涉案土地已经国务院批准征收并进行建设。2010年，宁阳县国土资源局与宁阳县文庙街道办事处象到村签订了《征地补偿协议》，并于2011年1月10日支付宁阳县文庙街道办事处象到村征地补偿款3945903元。征地补偿款如何分配使用，应当由村集体通过相应的法定程序决定，上诉人通过行政赔偿诉讼程序要求宁阳县人民政府赔偿征收补偿安置费，没有事实和法律依据。上诉人要求办理社会保险等社会保障的问题，同样也不应通过行政赔偿诉讼程序予以解决。此外，上诉人称原审适用的法条无效，也缺乏依据，本院依法不予确认。综上，原审法院裁定认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人郭运仲等22人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  张传毅审判员  刘晓华审判员  张汉利二〇一九年九月二十九日书记员  隗 娇附：上诉人（原审原告）郭运仲，男，1954年8月22日出生，汉族，中共党员，住宁阳县文庙街道办事处文成园居民社区。上诉人（原审原告）郭运甲，男，1950年10月6日出生，汉族，住宁阳县文庙街道办事处文成园居民社区。上诉人（原审原告）程冠海，男，1976年1月6日出生，汉族，住宁阳县文庙街道办事处文成园居民社区。上诉人（原审原告）郭永会，男，1954年6月6日出生，汉族，住宁阳县文庙街道办事处文成园居民社区。上诉人（原审原告）郭金兰，女，1966年10月6日出生，汉族，住宁阳县文庙街道办事处文成园居民社区。上诉人（原审原告）郭运洪，男，1965年11月11日出生，汉族，住宁阳县文庙街道办事处文成园居民社区。上诉人（原审原告）程冠东，男，1950年11月23日出生，汉族，住宁阳县文庙街道办事处文成园居民社区。上诉人（原审原告）郭永淼，男，1960年6月9日出生，汉族，住宁阳县文庙街道办事处文成园居民社区。上诉人（原审原告）李广月，男，1970年6月10日出生，汉族，住宁阳县文庙街道办事处文成园居民社区。上诉人（原审原告）郭新华，男，1965年10月24日出生，汉族，住宁阳县文庙街道办事处文成园居民社区。上诉人（原审原告）李方秋，男，1953年6月21日出生，汉族，住宁阳县文庙街道办事处文成园居民社区。上诉人（原审原告）郭新平，男，1961年12月13日出生，汉族，住宁阳县文庙街道办事处文成园居民社区。上诉人（原审原告）郭永远，男，1966年4月5日出生，汉族，住宁阳县文庙街道办事处文成园居民社区。上诉人（原审原告）刘代平，男，1966年1月15日出生，汉族，住宁阳县文庙街道办事处文成园居民社区。上诉人（原审原告）郭新明，男，1970年4月18日出生，汉族，住宁阳县文庙街道办事处文成园居民社区。上诉人（原审原告）郭殿军，男，1977年10月21日出生，汉族，住宁阳县文庙街道办事处文成园居民社区。上诉人（原审原告）李凤军，男，1971年1月18日出生，汉族，住宁阳县文庙街道办事处文成园居民社区。上诉人（原审原告）焦平安，男，1954年7月6日出生，汉族，住宁阳县文庙街道办事处文成园居民社区。上诉人（原审原告）焦福贵，男，1968年9月5日出生，汉族，住宁阳县文庙街道办事处文成园居民社区。上诉人（原审原告）吴西华，女，1960年6月10日出生，汉族，住宁阳县文庙街道办事处文成园居民社区。上诉人（原审原告）郭运杰，男，1971年4月13日出生，汉族，住宁阳县文庙街道办事处文成园居民社区。上诉人（原审原告）焦来富，男，1970年5月4日出生，汉族，住宁阳县文庙街道办事处文成园居民社区。