江苏省苏州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏05行终397号 上诉人（原审原告）施裕明，男，1958年8月14日出生，汉族，住江苏省张家港市。 被上诉人（原审被告）张家港市社会保险基金管理结算中心，住所地江苏省张家港市杨舍镇华昌路3号。 法定代表人薛蕾，主任。 原审第三人江苏沙钢集团有限公司，住所地江苏省张家港市镇丰镇。 法定代表人沈彬，该公司董事长。 上诉人施裕明因要求履行社保行政职责一案，不服江苏省昆山市人民法院（2018）苏0583行初216号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年6月28日立案后，依法组成合议庭审理本案，现已审理终结。 原审法院经审理查明，施裕明原系江苏沙钢集团有限公司职工。施裕明于2018年4月13日向张家港市社会保险基金管理结算中心递交《社会保险稽核投诉登记表》，内容为：投诉单位（沙钢集团）未依法足额缴纳社保，导致个人基数不足（2012年1月至2018年3月），请予以补缴。因施裕明与江苏沙钢集团有限公司的劳动争议已申请劳动仲裁，张家港市社会保险基金管理结算中心于2018年5月2日发出《中止通知书》给施裕明，内容为：您于2018年4月13日提出的关于社会保险缴费基数不足的投诉，我单位已受理，您与单位的劳动争议已申请仲裁，待您对劳动争议结果无异议后，经由您本人申请再恢复处理。2018年6月27日，张家港市劳动人事争议仲裁委员会作出了张劳人仲案字[2018]第403号仲裁裁决书,确认施裕明于1996年6月至2018年4月与江苏沙钢集团有限公司存在劳动关系。经核查，张家港市社会保险基金管理结算中心于2018年7月19日向施裕明发出《社会保险补缴告知书》，内容为，您投诉的所在单位申报社保缴费基数不足一事已核实，2016年4月至2018年3月社保保险缴纳费基数少报48362.8元（具体补缴金额见附件），请您于2018年8月5日之前将本次社会保险补缴的个人缴纳额交至单位。同日，张家港市社会保险基金管理结算中心向江苏沙钢集团有限公司发出《社会保险补缴告知书》，内容为，你单位职工施裕明2016年4月至2018年3月社会保险缴纳费基数少报48362.8元，请于2018年8月10日之前将该补缴金额缴清（其中个人缴费部分由单位代扣代缴并书面告知职工本人），逾期将移交税务按规定征收。 另查明，2018年8月22日，张家港市社会保险基金管理结算中心向江苏沙钢集团有限公司处长助理戴春艳进行调查，要求其提供施裕明两年前的工资收入情况，戴春艳表示，工资明细查找比较复杂，零几年的工资凭证都是手工的，要一本一本查找，很费时间，全部找好了就提供。 再查明，2018年9月10日，张家港市社会保险基金管理结算中心向国家税务总局张家港市税务局发出张社函字[2018]12号《关于社会保险费欠费情况的函》，将涉及江苏沙钢集团有限公司等2家单位截止2018年7月的欠缴社会保险费金额提供给国家税务总局张家港市税务局，其中包括稽核出的施裕明的数据。 原审法院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第八十二条规定，社会保险行政部门、社会保险经办机构、社会保险费征收机构等对属于本部门、本机构职责范围的举报、投诉应当依法处理。《中华人民共和国社会保险稽核办法》第三条规定，县级以上社会保险经办机构负责社会保险稽核工作。因此，张家港市社会保险基金管理结算中心是本案的适格被告。 根据《中华人民共和国社会保险法》规定，用人单位和劳动者依法缴纳社会保险费，劳动者依法享受社会保险待遇。我国社会保险制度，维护了劳动者具有参加社会保险和享受社会保障待遇的合法权益，保障劳动者在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利，赋予用人单位按时足额缴纳社会保险费的法定义务。作为吸纳大量就业人口的用人单位，民营企业是推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要主体。保护职工权益的同时兼顾民营企业的发展，则需要在法律框架内平衡劳资间的利益关系。本案争议焦点为张家港市社会保险基金管理结算中心收到施裕明的投诉后是否依法履行职责。《中华人民共和国社会保险稽核办法》第八条第四款规定，对于不按规定缴纳社会保险费的行为，任何单位和个人有权举报，社会保险经办机构应当及时受理举报并进行稽核；第九条第（二）项规定，社会保险缴费情况稽核内容包括缴费单位和缴费个人是否按时足额缴纳社会保险费。本案中，张家港市社会保险基金管理结算中心收到施裕明的投诉后履行了受理、调查、稽核的义务，根据调查后的情况稽核了江苏沙钢集团有限公司在2016年4月至2018年3月期间社保缴费基数少报的金额并于2018年7月19日书面要求施裕明及江苏沙钢集团有限公司补缴。至于2016年4月之前江苏沙钢集团有限公司是否仍存在未足额缴纳的情况，张家港市社会保险基金管理结算中心于同年8月22日仍在向江苏沙钢集团有限公司调取相关材料，因相同情况的投诉人员过多且投诉人员工龄过长，相关工资材料的调取需要时间，故张家港市社会保险基金管理结算中心仍在履职过程之中，因此施裕明的相应诉讼请求原审法院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回施裕明的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由施裕明承担。 上诉人施裕明上诉称，上诉人于2018年7月到被上诉人处投诉原审第三人单位社保缴费基数不足，仅仅查了两年，一直没有稽查，严重侵害上诉人权益，为维护自身的合法权益，原审法院认定事实错误，请求判令被上诉人依法履职，依法稽查原审第三人社保缴费基数不足部分，认缴2003年1月至2016年3月期间费用；诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人张家港市社会保险基金管理结算中心未提交答辩意见。 原审第三人江苏沙钢集团有限公司未陈述意见。 本院经审理查明的事实与原审法院查明的事实一致。 本院认为，《社会保险稽核办法》第三条规定，县级以上社会保险经办机构负责社会保险稽核工作。县级以上社会保险经办机构的稽核部门具体承办社会保险稽核工作。第八条第四款规定，对于不按规定缴纳社会保险费的行为，任何单位和个人有权举报，社会保险经办机构应当及时受理举报并进行稽核。 本案中，上诉人施裕明因认为江苏沙钢集团有限公司未依法足额缴纳社保，导致个人基数不足而向被上诉人张家港市社会保险基金管理结算中心进行投诉举报，要求予以补缴。被上诉人张家港市社会保险基金管理结算中心作为县级以上社会保险经办机构，对于当事人举报的不按规定缴纳社会保险费的行为，应当及时受理并进行稽核。现被上诉人张家港市社会保险基金管理结算中心于2018年4月13日收到上诉人施裕明递交的《社会保险稽核投诉登记表》后，通过调查稽核，认定江苏沙钢集团有限公司就其职工施裕明2016年4月至2018年3月社会保险缴费基数少报48362.80元。对此，被上诉人张家港市社会保险基金管理结算中心分别向施裕明与江苏沙钢集团有限公司发出《社会保险补缴告知书》，且为保障该社会保险费的征缴，被上诉人亦向国家税务总局张家港市税务局发出张社函字[2018]12号《关于社会保险费欠费情况的函》。对于江苏沙钢集团有限公司2016年4月之前的未足额缴纳社会保险费的情况，被上诉人张家港市社会保险基金管理结算中心仍在向江苏沙钢集团有限公司调取工资凭证及其他相关材料，稽核工作并未停止。据此，应当认为被上诉人张家港市社会保险基金管理结算中心已就上诉人施裕明的投诉举报在规定期限内履行了法定职责。 综上，上诉人施裕明的上诉请求及理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人施裕明负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 孙一鸣 审 判 员 刘正芳 审 判 员 林 磊 二〇一九年九月二十九日 法官助理 杨心刚 书 记 员 张 雷