汕尾市城区人民法院刑 事 判 决 书（2019）粤1502刑初106号公诉机关汕尾市城区人民检察院。被告人蔡某某，男，1966年7月27日出生于汕尾市城区，汉族，初中文化，原系汕尾城市区**街道**村党支部委员、村民委员会委委员，户籍地址汕尾市区，被羁押前住深圳市罗湖区。因本案于2019年2月18日被深圳市公安局羁押，次日被汕尾市公安局城区分局刑事拘留，同年3月29日被该局执行逮捕，现羁押于汕尾市看守所。指定辩护人胡祝红，汕尾市法律援助处律师。汕尾市城区人民检察院以汕区检公刑诉（2019）80号起诉书指控被告人蔡某某犯非法转让土地使用权罪，于2019年4月4日以简易程序向本院提起公诉，本院于同月8日立案，同年5月15日转为普通程序，组成合议庭，公开开庭审理了本案。汕尾市城区人民检察院指派检察员曾瑞源出庭支持公诉，被告人蔡某某及其指定辩护人胡祝红到庭参加诉讼。现已审理终结。汕尾市城区人民检察院指控：2015年至2018年期间，被告人蔡某某伙同蔡某1、蔡某2、蔡某3、蔡某4（已起诉）及蔡某5（在逃）等人在担任汕尾城市区**街道**村（下称**村）村干部、小组长期间，决定将*村、*村两个自然村的土地（林地、草地等）出卖给他人修建坟墓，在未经政府有关部门批准情况下，擅自将该村的土地非法转让给他人建造坟墓，并以“赠助款”的名义收取每穴坟墓人民币2000元至30000元不等，作为**村的集体经济收入。其中非法转让*村村民小组土地57宗，非法获利人民币58.7万元；非法转让*村村民小组土地29宗，非法获利人民币31.5万元。非法获利款按**村委占40%，自然村占60%的比例分配，作为村委、自然村日常工作开支。公诉机关认为，被告人蔡某某以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让土地使用权，情节严重，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第二百二十八条之规定，应当以非法转让土地使用权罪追究其刑事责任。并向法庭提供了被告人供述与辩解、证人证言、书证等证据。经审理查明：被告人蔡某某于2011年6月至2014年4月任**村委副主任，2014年5月至2017年4月任**村委委员，2017年5月至案发时任**村党支部委员兼村委委员。2015年至2018年期间，被告人蔡某某伙同蔡某1、蔡某2、蔡某3、蔡某4（另案处理）及蔡某5（在逃）等人在担任汕尾市城区**街道**村村干部、小组长期间，决定将*村、*村两个自然村的土地（林地、草地等）出卖给他人修建坟墓，在未经政府有关部门批准情况下，擅自将该村的土地非法转让给他人建造坟墓，并以“赠助款”的名义收取每穴坟墓人民币2000元至30000元不等，作为**村的集体经济收入。其中非法转让*村村民小组土地57宗，非法获利人民币58.7万元；非法转让*村村民小组土地29宗，非法获利人民币31.5万元。非法获利款按**村委占40%，自然村占60%的比例分配，作为村委、自然村日常工作开支。2019年2月18日17时许，被告人蔡某某在深圳市罗湖区**大厦楼下被民警抓获。上述事实，被告人蔡某某在开庭审理时没有异议，并有同案人蔡某3、蔡某4供述，同案人蔡某1、蔡某2供述及辨认笔录，证人蔡某1、黄某、谢某、张某、蔡某2证言，证人蔡某3、苏某、刘某证言及辨认笔录；汕尾市城区监察委员会出具的《会计说明》《**村第七届*村村民小组选举结果报告单》《汕尾市国土资源局市区分局复函》《人口信息查询资料》《蔡某1同志基本情况》《**村村（居）民小组长情况统计表》《**街道**村、社区代表登记册》《收据》《汕尾市城区**街道集体经济组织缴税专用收据》；汕尾市公安局城区分局出具的《上网追逃人员登记表》《犯罪嫌疑人到案经过》《户籍证明》《人口信息查询资料》《无犯罪记录证明书》《扣押清单》《接受证据材料清单》《现场坟墓相片》《会议记录》《会议相片》《会议签到表》《会议纪要》《**村第七届村民委员会选举结果报告单》《**村第七届*村村民委员会选举结果报告单》《**村第七届*村村民委员会选举结果报告单》；汕尾市城区**街道党政办公室出具的《关于蔡某2等同志任职的通知》[汕市区凤委（2014）16号、（2017）27号]、《2014年村“两委”换届工作摸底调查表》，汕尾市城区**街道**村民委员会出具的《**村“两委”人员信息调查表（离职）》，汕尾市城区**街道社区会计服务中心出具的《总分类帐》《现金银行存款明细分布表》《现金收付结表》，深圳市公安局桂园派出所出具的《抓获经过》《深圳市公安局罗湖分局吸毒样本现场检测结果照片说明》等证据，足以认定。本院认为，被告人蔡某某在担任**村党支部委员、村委委员期间，以为村集体牟利为目的，违反土地管理法规，非法将村集体所有的土地使用权转让给他人，其中：非法转让*村村民小组土地使用权57宗，非法获利58.7万元，非法转让*村村民小组土地使用权29宗，非法获利31.5万元，合计获利90.2万元；非法获利在50万元以上100万元以下，属情节严重，其行为已构成非法转让土地使用权罪，应依法惩处。被告人蔡某某的指定辩护人提出被告人属从犯的辩护意见。经查，被告人蔡某某作为**村党支部委员、支委委员，应当知道村集体所有的土地使用权若要转让，应当依照有关土地管理法规中规定的条件和程序进行合法转让，而不能逾越法律；其参加集体研究同意非法转让集体土地使用权给他人建造坟墓，其行为积极、主动，不属于从犯。其指定辩护人提出的上述辩护意见，本院不予采纳。被告人蔡某某归案后如实供述自己的犯罪事实，有坦白情节，依法可以从轻处罚。被告人蔡某某的指定辩护人提出被告人能如实供述犯罪事实，当庭认罪，依法可以从轻处罚的辩护意见，本院予以采纳。公诉机关指控被告人蔡某某罪名成立，本院予以支持。根据被告人蔡某某犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条，第五十二条，第五十三条第一款，第六十七条第三款，《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》[法释(2000)14号]第一条第（四）项之规定,判决如下：被告人蔡某某犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑一年六个月，并处罚金人民币五万元（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2019年2月18日起至2020年8月17日止。罚金于判决生效之日起十日内缴清）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院向汕尾市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  何世盛审 判 员  黄伟群人民陪审员  王伟忠二〇一九年九月二日法官助理刘嘉芬书记员高思思附：有关法律条文《中华人民共和国刑法》第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。如果由于遭遇不能抗拒的灾祸缴纳确实有困难的，可以酌情减少或者免除。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第二百二十八条以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。最高人民法院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》[法释(2000)14号]第一条以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，具有下列情形之一的，属于非法转让、倒卖土地使用权“情节严重”，依照刑法第二百二十八条的规定，以非法转让、倒卖土地使用权罪定罪处罚：（一）非法转让、倒卖基本农田五亩以上的；（二）非法转让、倒卖基本农田以外的耕地十亩以上的；（三）非法转让、倒卖其他土地二十亩以上的；（四）非法获利五十万元以上的；（五）非法转让、倒卖土地接近上述数量标准并具有其他恶劣情节的，如曾因非法转让、倒卖土地使用权受过行政处罚或者造成严重后果等。