湖南省慈利县人民法院行 政 裁 定 书（2019）湘0821行初42号原告毛志华，男，1961年5月11日出生，土家族，住张家界市武陵源区。原告毛永杰，男，1984年10月6日出生，土家族，住张家界市武陵源区。委托代理人文利华，湖南湘鼎律师事务所律师。委托代理人宋长红，湖南湘鼎律师事务所律师。被告张家界市自然资源和规划局，住所地张家界市永定区南庄坪南庄路80号。法定代表人赵旭，局长。委托代理人张玉锋，湖南天门律师事务所律师。原告毛志华、毛永杰请求确认被告张家界市自然资源和规划局土地行政出让行为违法及行政赔偿一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原告毛志华、毛永杰诉称，2016年12月24日，原告将自己位于武陵源区索溪峪街道办事处文凤路居委会百花洲博海酒店旁的1.5亩（1000平方米）集体土地，出租给张家界晶韩酒店管理有限公司（以下简称晶韩公司）。晶韩公司承租后于2007年在土地上建造了一栋100多平木质结构的房屋，经营韩式烧烤，并将其他空地修建为博海酒店停车场。2017年2月16日，武陵源区作出张武政通[2017]3号《征收决定》对百花洲项目征收范围内国有土地上的房地产及构筑（附属）物实施征收。原告的房屋和土地是集体性质，不是《征收决定》的被征收对象，但原告的房屋和土地紧邻征收区域，为便于张家界千古情建设项目的实施，武陵源区政府希望协议征收原告的土地和房屋。2018年4月13日，武陵源区政府对原告的土地和房屋进行调查摸底，项目征收工作人员多次与原告协商征收事宜，但均没有达成一致。2018年11月下旬，原告的房屋被强拆，停车坪被毁坏，原告报警后得知，被告在2017年12月就将原告位于武陵源索溪峪街道办事处文凤路居委会百花洲的集体土地作为商业用地挂牌出让。原告的房屋和土地没有被依法征收，被告将原告享有权益的集体土地出让，被告的出让行为违法。请求法院判决：1.确认被告的出让行为违法，并予以撤销；2.被告承担立即停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复原状等责任，赔偿损失3772756元；3.由被告承担办案诉讼费。被告张家界市自然资源和规划局辩称：一、原告主体资格不适格。根据《中华人民共和国土地管理法》第十四条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三条、《湖南省实施办法》第七条、《中华人民共和国农村土地承包法》第十四条等规定，农民的土地承包经营权受法律保护，原告提起行政诉讼请求确认被告的出让行为违法，却没有提交其与出让土地存在法律上利害关系的相关证据。原告提交的一份与张家界晶韩酒店管理有限公司于2006年签订的《土地租赁协议》，该协议上加盖了张家界晶韩酒店管理有限公司的备案章，而工商登记资料显示，张家界晶韩酒店管理有限公司是在2010年才登记设立的，2011年才变更登记为张家界晶韩酒店管理有限公司，该份《土地租赁协议》签订时间和张家界晶韩酒店管理有限公司成立时间存在明显逻辑问题，涉嫌造假。原告起诉违反了《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条的规定，属于诉讼主体资格不适合；二、原告的起诉已超过法定期限。百花洲地块的征收（包括国有土地及集体土地）早在2016年就发布了公告，原告对此不可能不清楚。征收行为完成后，被告通过网上招拍挂对该国有土地使用权进行出让，现在网络信息传播十分迅速，原告不可能不清楚，被告与竞得人张家界千古情演艺发展有限公司签订《国有建设用地使用权出让合同》是在2017年11月20日，而原告提起行政诉讼是在2019年7月8日，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。原告起诉早已超过法定期限。落户张家界的千古情演艺项目在武陵源的轰动性事件，其运作之初便妇孺皆知，即便依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十四条的规定，原告的起诉也早已超过法定期限；第三、被告网上挂牌出让国有土地使用权的行为符合法律规定。被告依据《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》、《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范（试行）》的相关规定，委托张家界市公共资源交易中心通过湖南省国土资源网上交易系统，以竞买的方式出让位于张家界市武陵源区索溪峪街道文凤路居委会的2017-38号国有土地使用权，这种交易方式完全符合现行法律规定。综上，原告不是本案适格原告，被告的出让行为完全合法，请求法院依法驳回原告的起诉。本院认为，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款的规定“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”一、本案中，毛志华、毛永杰为证明自己的主张，向本院提交了张家界市武陵源区索溪峪街道喻家嘴社区居民委员会（以下简称喻家嘴社区居委会）出示的证明、毛志华与张家界晶韩酒店管理有限公司于2006年12月24日签订的《土地租赁协议》复印件、《喻家嘴社区成员身份认定通知书》及《武陵源区征地实地丈量、地上附着物调查摸底登记表》、损失表等证据，拟证明毛志华、毛永杰符合本案原告的主体资格。本院为查明案情，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十条的规定，依职权向喻家嘴社区居委会调取毛志华、毛永杰的《土地承包合同》、《土地承包经营权证书》或其他合法取得使用权的相关材料，同时亦要求毛志华、毛永杰补充以上证据。在规定期限内，喻家嘴社区居委会仅向本院出具了一份《关于毛志华、毛永杰百花洲土地承包情况说明》，未能提供毛志华、毛永杰取得涉案地合法有效土地使用权的相关材料，毛志华、毛永杰提供了辛载宽的书面证明，但亦未按照本院的要求提供《土地承包经营合同》或《土地承包经营权证书》、《集体土地使用权证》等合法有效的土地权属证明。依据《中华人民共和国土地管理法》第十四条“农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为三十年。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。承包经营土地的农民有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民的土地承包经营权受法律保护。在土地承包经营期限内，对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三条“国家依法实行土地登记发证制度。……”《湖南省实施办法》第七条“土地所有权、使用权及他项权利，依法实行登记发证制度。……”《中华人民共和国农村土地承包法》第二十四条“国家对耕地、林地和草地等实行统一登记，登记机构应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。……”根据以上规定，毛志华、毛永杰取得集体土地使用权的方式应当是承包，并应当与喻家嘴社区居委会签订承包合同，约定双方的权利和义务，在对承包土地进行适当调整的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡镇人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准。故现有证据无法证明毛志华、毛永杰系其诉称的武陵源区索溪峪街道办事处文凤路居委会百花洲博海酒店旁的1.5亩土地的使用权人。二、本案的被诉行政行为系国有建设用地使用权出让行为，出让的土地性质为国有土地，在集体土地被征收为国有土地之后，原集体土地使用权人与该宗土地使用权出让行为已无利害关系，故即使毛志华、毛永杰能够证明其系原集体土地使用权人，也与本案的被诉行政行为无法律上的利害关系。综上所述，毛志华、毛永杰没有合法有效的证据证明其具有本案原告主体资格，又不是涉案国有建设用地使用权土地出让行为的相对人，与该出让行为无利害关系，故毛志华、毛永杰不具备本案的原告主体资格。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款的规定，裁定如下：驳回原告毛志华、毛永杰的起诉。本案案件受理费50元予以退还原告毛志华、毛永杰。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于湖南省张家界市中级人民法院。审判长  刘际忠审判员  杨 辉审判员  王怀林二〇一九年九月九日法官助理王婷书记员李迅附：本裁定适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。