西 安 市 鄠 邑 区 人 民 法 院   民事判决 书                 (2018)陕0118民初5227号   原告：西安关中家具城有限公司。住所地：西安市鄠邑区。   法定代表人：孙正芳，系该公司总经理。   委托诉讼代理人：沈立燕、孙军锋，陕西启坤律师事务所律师。   被告：西安市鄠邑区投资控股有限公司。住所地：西安鄠邑区。   法定代表人：刘新峰，系公司董事长。   委托诉讼代理人：丁义虎，陕西丰瑞律师事务所律师。   委托诉讼代理人：段丽琴，陕西丰瑞律师事务所实习律师。   原告西安关中家具城有限公司（以下简称关中家具城）与被告西安市鄠邑区投资控股有限公司（以下简称鄠投控股）合同纠纷一案，本院于2018年11月6日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告关中家具城及其委托诉讼代理人沈立燕、孙军锋，被告鄠投控股之委托诉讼代理人丁义虎、段丽琴到庭参加诉讼。本案经审判委员会研究，现已审理终结。   原告关中家具城向本院提出诉讼请求：1、解除原、被告于2013年9月17日签订的《项目合作协议书》。2、被告向原告退还保证金6720000元，并支付资金占用费共计2917166.59元（其中的5754397元部分，按中国人民银行同期贷款利率计算，自2013年11月15日起暂计算至2018年10月30日，资金占用费为1709519.1元；其中的955603元部分，按照年息24%计算，自2013年8月15日起暂计算至2018年10月30日止，资金占用费为1207647.49元），资金占用费最终计算至实际给付之日止。3、被告赔偿原告为涉案项目所支出其他费用共计4729828元，其中科研报告费30000元、环境影响评价费35000元、测量费5611元、地形测量费8107元、房屋租金费用175000元、围墙费用230750元、设计费150000元、人员工资1295360元及预期收益损失（含土地溢价款收益）2800000元。4、被告支付原告违约金3905397.34元（以8649828元为基数，按每日0.03%，自2014年9月17日起暂计算至2018年10月30日）。5、诉讼费被告承担。事实和理由：2013年3月13日，原户县XX小组下发《会议纪要》，原则同意实施西安芳林康石油技术有限公司（原告系西安芳林康石油技术有限公司为实施项目设立的新公司）申报的XX镇XX城项目，因此2013年9月17日，原、被告双方签订《项目合作协议书》，约定被告以“招拍挂”的形式供地40亩，每亩不低于420000元，用于开发XX镇XX城项目，合同确定原告为项目开发改造主体，被告协助原告办理本项目的各项建设报审手续，协助原告按照县国土部门规定的相关要求，在3个月内完成土地上报工作。土地批文下达到户县后，由相关部门在6个月内完成招拍挂程序。此外合同还对相关权利义务、违约责任进行了约定。合同签订后，原告按照要求向被告支付6720000元的项目保证金并为开展项目投入资金1929828元，且按规定提交项目审批、环评、规划、可行性等申报资料，但被告未积极履行协助义务，至今仍未按照协议要求出让项目用地，且涉案项目用地由于规划变更，已不符合家具城商业用地需求，使原告开发XX镇XX城项目的合同目的落空，造成巨大经济损失。原告按约履行义务并为项目开展投入资金共计8649828元，但被告未按协议约定履行义务，构成违约。依据协议约定，因被告责任导致不能如期出让并交付本协议所约定的土地使用权，每推迟一日，被告按照原告所支付的项目费用总金额的0.03%向原告支付赔偿金，并承担因迟延交地造成的经济损失。为保护原告合法权益，现依据《合同法》的相关法律规定，诉至法院。   被告鄠投控股辩称:被告受鄠邑区人民政府（原户县人民政府）委托与原告洽谈并签订项目合作协议，且于《项目合作协议书》签订时明确向原告告知，故该协议直接约束原告与原户县人民政府，鄠投控股并非本案适格被告。2013年3月13日形成的《户县XX小组会议纪要》中显示，西安芳林康石油技术有限公司申报XX镇XX城项目需在户县注册新公司。但2013年9月17日与鄠投控股签订《项目合作协议书》的家具城股东为孙正芳、刘纯刚，并非西安芳林康石油技术有限公司在户县注册的新公司，故原告并不具备取得涉案国有土地使用权资格。原告与不具备国有土地出让主体资格的被告，未经招拍挂程序出让国有土地，签订《项目合作协议书》，该协议实为国有土地出让合同，违反强制性规定，属恶意串通损害国家利益而自始无效，因原告自身存在过错，应自行承担相应法律后果，故原告要求解除合同、支付违约金、返还保证金及资金占用费并赔偿损失，没有事实及法律依据，应驳回原告的诉讼请求。   当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：   原告关中家具城提交的第一组证据： 1、户县XX小组会议纪要、证明、《项目合作协议书》；2、被告工商登记资料。证明目的：原、被告签订《项目合作协议书》合法有效，被告有能力履行，且负有协助原告办理本案项目建设报审手续、土地上报工作、协调完成土地招拍挂等义务。被告对该组证据的真实性无异议，对证明目的有异议，认为《项目合作协议书》实为国有土地出让合同，因违反物权法及合同法的强制性规定，应属无效。   原告关中家具城提交的第二组证据：1、中国农业银行进账单、收据；2、西关家具字（2014）001号文件；3、县发改发〔2014〕7号文件；4、县XX号文件；5、县国土函〔2014〕73号文件。证明目的：原告依约履行交纳保证金、项目备案审批、可研批复、环评、规划等手续，被告应按期完成土地上报，并协调完成招拍挂程序。被告对证据1真实性、合法性、证明目的认可，要求返还保证金6720000元不予认可。证据2、3、4真实性认可，证明目的不认可，被告非土地的出让主体，无法履行协调原告完成招拍挂程序的义务。证据5真实性不认可。2014年1月13日发改委文件有效期为一年，到2015年1月应当重新办理备案手续。   原告关中家具城提交的第三组证据：户县人民政府常务会议纪要及规划图，证明目的：被告单方违反《项目合作协议书》，导致协议目的不能实现，已构成根本违约，原告有权解除协议，并要求被告承担违约责任、赔偿损失。被告对该组证据的真实性、证明目的不认可，项目合作协议无效，被告不承担违约责任。该项目没有进行土地招拍挂前双方签订协议，均有过错，要求返还保证金6720000元不认可。被告未获利，原告主张资金占用费无法律依据。   原告关中家具城提交的第四组证据：1、建设项目咨询合同、收据、项目可行性研究报告；2、环境影响评价技术合同、环评费发票、环境影响报告表；3、勘测定界技术报告、测量费发票、户县土地利用总体规划图、地形测量发票；4、借款协议、转账凭证。5、围墙施工合同、收条、结算单；6、建设工程设计合同、收据；7、房屋租赁合同、房主身份证复印件、租金收条；8、劳务合同、工资表。证明目的：原告依约履行各项义务，被告拒绝履行自身义务，导致协议目的不能实现，原告有权要求解除协议，原告依约履行产生的各项费用均应由被告承担。被告对证据1、2真实性均不认可，原告与第三方的协议，真实性无法核实。证据3真实性认可，证明目的不认可，涉案项目在没有土地招拍挂前的费用应由原告自行承担。证据4借款协议真实性不认可，与本案无关。交易凭证真实性认可，证明目的不认可，与本案无关。证据5、6、7、8真实性不认可，证明目的不认可。原告支出无法核实，涉案项目不具备开工建设的条件，没有相应土地出让等手续，原告损失应自行承担。   被告鄠投控股提交的第一组证据：2013年9月17日签订的《项目合作协议书》，证明目的：《项目合作协议书》实为国有土地出让合同，因违反法律效力的强制性规定且恶意串通损害国家利益无效。原告对该组证据真实性认可，证明目的不认可，认为项目合作协议书并非国有土地出让合同，协议约定明确，被告协助原告办理项目审批手续，协调完成土地招拍挂工作，并不违反国家法律规定，也不存在恶意串通，被告是县政府为项目开发成立的公司。   被告鄠投控股提交的第二组证据：2017年5月10日《秦渡镇政府关于家具城征地资金的函》； 2017年5月12日《银行进账单》；财政专户支付凭证；2017年7月24日《秦渡镇政府关于拨付关中家具城地附赔偿款的函》； 2017年7月31日银行进账单；财政专户支付凭证。证明目的：涉案项目已支付征地补偿金1015560元、地附赔偿金2215176元，已经花费的损失应由原、被告按照过错分担，剩余保证金3489264元返还主体是鄠邑区人民政府，非被告。XX组XX户支付凭证的真实性不认可，其余证据真实性认可，证明目的不认可，认为原告已向被告支付项目保证金，被告用原告资金进行了土地前期招拍挂各项工作，但未按照协议约定履行其相关合同义务。被告变更规划将土地交给其他公司使用属恶意违约，原告可选择合同的相对方主张相关权益。   结合本案证据及当事人陈述，本院认定事实如下：2013年9月17日，原告关中家具城（乙方）与被告鄠投控股（甲方）双方签订《项目合作协议书》，约定内容如下：签约主体：甲方是户县人民政府全额出资的国有独资企业，具有独立法人资格，受县政府委托，负责对县域内除工业项目外所有开发类项目洽谈和签订协议工作。项目基本情况：净用地约40亩，四址为：东起秦四生产路，XX村XX路，XX公路，XX村XX路，最终宗地四址及面积以国家土地行政部门实际勘测为准。合作条件及方式：依据《户县XX小组会议纪要》确定乙方为开发改造项目开发改造主体。协议签订后，乙方不得以任何形式转让该项目。乙方应按照《户县秦渡镇控制性详细规划》及相关规定进行项目的开发建设。土地出让事宜:按照《国土资源部39号令》文件的有关规定，本宗地应当采取招标、拍卖或者挂牌出让方式。具体建设内容以建设管理部门的审批结果为准。根据户县人民政府专项问题会议纪要（2013第49期），鉴于该项目为秦渡镇开发前期引进项目等原因，乙方以每亩不低于人民币420000元的地价投入参与该宗地土地使用权的竞买。付款方式：乙方需向甲方支付项目土地费用的40%作为项目实施保证金，即6720000元，乙方通过招拍挂程序取得该宗土地使用权后，与土地管理部门签订《国有建设用地使用权出让合同》，上述已支付的前期费用可抵作土地价款，剩余地款支付、土地证办理等相关事宜，按乙方与土地管理部门签订的《国有建设用地使用权出让合同》相关规定办理。若乙方通过参加公开招拍挂竞买该宗土地未能取得土地使用权，甲方应在10个工作日内向乙方退还上述前期费用。土地征用责任主体：签订协议生效后，户县XX镇XX小组，由工作领导小组协调指导相关职能部门，负责完成项目用地圈墙工作。在乙方完成该项目的可研批复、环评、规划及项目审批手续并及时提供相关报审资料后，甲方协助乙方按照县国土部门规定的相关要求3个月内完成土地上报工作；土地批文下达到户县后，由相关部门6个月内完成招拍挂程序。权利与义务：甲方的权利与义务：协助乙方办理土地、规划、立项、环评等手续；若乙方未按约定取得土地使用权时，负责退还乙方项目前期土地费用；负责在约定期限内协调完成土地招拍挂工作；负责报请政府成立该项目改造实施工作领导小组。乙方的权利和义务：乙方必须按照国家行政审批部门设定的条件进行项目建设，不得擅自改变项目性质和土地用途；负责办理和完善立项、规划、环评、土地及建设的相关审批手续；按本协议约定及相关规定支付款项；在项目建设和经营期间，应优先安置本项目用地范围内失地农民用工。违约责任：甲方违约责任：因甲方责任导致不能按期出让并交付本协议所约定的土地使用权，每推迟一日，甲方按照乙方所支付项目费用总金额的0.03%向乙方支付赔偿金，并承担因延误交地造成的经济损失。乙方违约责任：乙方在土地使用权后一年内未开工建设应缴纳土地闲置费，连续两年未投资建设的，甲方无偿收回土地；如乙方不能按时支付约定款项，从滞纳之日起，每日按缴纳费用的0.03%缴纳滞纳金，并承担因延误付款造成的经济损失，如滞纳超过150天时，甲方有权解除并有权要求乙方承担违约责任；本协议及项目不得转让，一经转让，视为违约，协议自行解除。合同签订后，原告于2013年11月14日向被告缴纳了保证金6720000元。2013年12月2日，原告与咸阳秦人杰投资咨询公司签订《建设项目咨询合同》，委托其为关中家具城项目编制可行性研究报告，并于2013年12月23日缴纳了咨询费用30000元，2013年12月24日，原告与西安市环境保护科学研究院签订了《环境影响评价技术合同》，委托西安市XX学院XX城项目编制环境影响评价报告，支付费用35000元。2014年1月2日，原告向户县发展和改革委员会申请“西安关中家具城项目”备案，2014年1月13日户县发展和改革委员会向原告下发项目备案确认书。2014年1月23日，户县XX城项目可行。2014年7月8日，原告委托西安麦普勘察测绘有限责任公司对关中家具城项目进行勘测定界，支付测量费5611元，又委托西安经天城市规划设计有限公司进行地形测量，支付地形测量费8107元。2014年7月16日，户县国土资源局函告户县规划建设和住房保障局，涉案土地符合户县土地利用总体规划（2006-2020年），要求户县规划建设和住房保障局将该宗土地的规划用途函告国土局。2014年8月18日，原告与十堰豪门建设设计院有限公司签订《建设工程设计合同》，并支付设计费150000元，2012年12月26日、2015年12月20日，原告与李芳利先后签订房屋租赁合同，约定自2013年1月1日至2020年12月31日租赁李芳利300平米的房屋，年租金30000元。原告聘请数位工作人员开展项目先期的筹备工作。2015年7月9日，被告参加户县人民政府第74次常务会议，该会议讨论通过了《关于审定户县秦渡镇新型城镇化示范区总体规划的请示》，涉案土地规划变更。2018年6月25日，原告与王某某签订了家具城围墙《施工合同》。2018年11月6日，原告诉至本院。   因原、被告各执己见，致本案调解无效。   本院认为，原、被告于 2013年9月17日签订的《项目合作协议书》系双方当事人真实意思表示，内容不违反相关法律规定，本院予以确认。现涉案土地的规划已发生变更，合同目的已无法实现，原告关中家具城主张解除于2013年9月17日与被告鄠投控股签订的《项目合作协议书》之诉讼请求本院应予支持。合同解除后，被告鄠投控股收取原告关中家具城项目保证金6720000元应予返还。被告鄠投控股知道涉案土地规划已发生变更后，应积极与原告协商合同解除的相关事宜并退还项目保证金以减少原告关中家具城的损失，因被告鄠投控股未及时退款给原告关中家具城造成的资金占用损失被告鄠投控股应当赔偿，综合本案案情，资金占用损失自2015年7月10日起，以中国人民银行同期同类贷款基准利率计算至实际给付之日止，原告关中家具城主张部分金额按年利率24%计算无法律依据，本院不予支持。   《项目合作协议书》约定，由原告关中家具城负责办理和完善立项、规划、环评、土地及建设的相关审批手续，故原告关中家具城在涉案土地规划变更前基于合同约定而实际支出的可行性报告费30000元、环评费35000元、测量费5611元、地形测量费8107元、设计费150000元作为原告关中家具城的经济损失被告鄠投控股应当赔偿。XX城XX房XX城XX城项目的实际支出，合理部分应当支持，经核算，被告鄠投控股应支付原告关中家具城房屋租金损失 62500元及人员工资损失531530元。2018年7月，原告关中家具城在涉案土地规划变更后仍修建围墙，对该部分损失由原告关中家具城自行承担。   《项目合作协议书》约定，因被告鄠投控股责任导致不能按期出让并交付本协议所约定的土地使用权，每推迟一日，甲方按照乙方所支付项目费用总金额的0.03%向乙方支付赔偿金，并承担因延误交地造成的经济损失。协议同时约定，涉案土地应当采取招标、拍卖或者挂牌出让方式，目前涉案土地规划已发生变更，协议约定的土地招拍挂方式未进行，合同目的已无法实现，被告鄠投控股在合同履行过程中无主观过错，故原告关中家具城主张被告赔偿土地溢价款及违约金之请求无法律依据及事实依据，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条、第一百零七条之规定，判决如下：   一、原告西安关中家具城有限公司与被告西安市鄠邑区投资控股有限公司于2013年9月17日签订的《项目合作协议书》予以解除。   二、被告西安市鄠邑区投资控股有限公司于本判决生效后十五日内退还原告西安关中家具城有限公司保证金6720000元，并给付原告西安关中家具城有限公司资金占用期间利息损失（该损失以6720000元为基数，自2015年7月10日起按照中国人民银行同期同类贷款基准利率计算至实际给付之日止。）   三、被告西安市鄠邑区投资控股有限公司于本判决生效后十五日内赔偿原告西安关中家具城有限公司可行性报告费、环评费、测量费、地形测量费、设计费、房屋租金及人员工资共计822748元。   四、驳回原告西安关中家具城有限公司其余诉讼请求。   如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   本案案件受理费131530元，原告西安关中家具城有限公司负担62430元，被告西安市鄠邑区投资控股有限公司负担69100元。   如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省西安市中级人民法院。       审判长 魏阿英   人民陪审员 李新翔   人民陪审员 温大强                           二〇一九年八月三十日     书记员 刘颖维        1