浙江省义乌市人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）浙0782行初96号之一 原告车森林，男，1973年10月12日出生，汉族，住磐安县。 原告车樟谦，男，1947年10月6日出生，汉族，住磐安县。 原告车志金，男，1942年11月26日出生，汉族，住磐安县。 原告金好弟，男，1968年7月27日出生，汉族，住磐安县。 原告金好禄，男，1944年4月24日出生，汉族，住磐安县。 原告金好松，男，1962年7月13日出生，汉族，住磐安县。 原告金红宝，男，1978年4月1日出生，汉族，住磐安县。 原告金志军，男，1981年3月7日出生，汉族，住磐安县。 八原告共同委托代理人李雪莲，北京市盈科律师事务所律师。 八原告共同委托代理人孙明堂，北京盈科（天津）律师事务所律师。 被告磐安县公安局，住所地：金华市磐安县双溪路110号。 法定代表人陈劲松，局长。 委托代理人张飞仁、陈苏苞，磐安县公安局工作人员。 原告车森林、车樟谦、车志金、金好弟、金好禄、金好松、金红宝、金志军诉被告磐安县公安局不履行法定职责一案，于2019年3月22日向本院提起行政诉讼，于同年4月3日补齐材料。本院于同年4月9日受理后，于同年4月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月26日、7月25日两次公开开庭审理了本案。原告车森林、车樟谦、车志金、金好弟、金好禄、金红宝及八原告共同委托代理人李雪莲、孙明堂，被告的出庭行政负责人孔德强及委托代理人张飞仁、陈苏苞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告车森林、车樟谦、车志金、金好弟、金好禄、金好松、金红宝、金志军、金仁富共同诉称，原告均系浙江省金华市磐安县深泽乡南坞村民，在本村拥有合法的宅基地及房屋，现原告房屋所在地及其附属设施项目因“杭温高铁”被纳入征收范围。经政府信息公开申请，原告得知此次征收实际上无任何征地批文等相关手续，而是以磐安县新渥街道办南坞村民委员会为拆迁主体、以美化村环境为由进行的违法征迁。因原告住宅所在村落已有部分房屋被强拆，其住宅亦被无故中断供水，所在村生活、生产道路被阻断。原告认为上述行为严重侵害了其人身及财产权益，亦严重影响了原告的正常生活，遂于2019年1月19日向被告邮寄了查处申请书，被告收到后认为“没有犯罪事实”，于2019年2月19日作出磐公（新）行终止决字[2019]50001号终止案件调查决定书。原告认为，被告磐安县公安局在未查明案件来龙去脉情况下，罔顾原告住宅所在地被断水、道路被阻断事实，径行认定没有违法事实，未按照公平、公正的原则恪尽职守地查明案件事实。该终止案件调查书认定事实错误，依法应予撤销。诉请撤销被告磐安县公安局于2019年2月19日作出的磐公（新）行终止决字[2019]50001号终止案件调查决定书，责令被告磐安县公安局依法履行行政查处职责。 原告车森林、车樟谦、车志金、金好弟、金好禄、金好松、金红宝、金志军向本院提供如下证据： 1、磐公（新）行终止决字[2019]50001号终止案件调查决定书一份，证明被告作出终止案件调查的行政行为。 2、查处申请书、邮寄单各一份，原告2019年1月29日向被告邮寄查处违法行为申请。 3、断水、阻断交通的照片六张、杭温高铁指示牌、村部征收告示照片各一份，证实因为违法拆除行为，造成道路被非法阻断，引用水设施被非法破坏。 4、宅基地使用权证或者房产证各一份，证实原告在南坞具有合法房屋。 5、磐安县人民政府、磐安县国土资源局政府信息公开申请答复书共十份，证明原告所在南坞区域没有政府拆迁项目的存在。 6、关于南坞自来水的说明一份，证明原告所在南坞自来水是村民集资建设，属于村民所有。自2018年拆迁为止自来水公司没有派人收取水费，自来水公司为配合拆迁停水。 7、光盘、文字说明一份，证明包括金好松等村民向被告调查工作人员陈述供水设施被非法剪断的对话。 被告磐安县公安局辩称，原告车森林等九人于2019年1月19日以邮寄“查处申请书”的方式向被告报案：1、要求对中断住宅供水的相关单位进行查处；2、要求中断所在村生活、生产道路的相关单位进行查处。接报案后新渥派出所于2019年1月22日受理该案。经查：原告所在磐安县新渥街道南坞于2018年进行老村改造，在改造过程中需对房屋进行拆除，为安全考虑，磐安县供电公司新渥供电所对部份线路断电操作，有短时停电情况；因南坞一直未向供水单位磐安县江南药镇供水有限公司交纳水费，而且在拆迁中有水管损坏而漏水，为避免水资源浪费，磐安县江南药镇供水有限公司于2019年1月开始对南坞暂停供水，在拆除过程中，新渥派出所作出了磐公（新）行终止决字[2019]50001号终止案件调查决定书，并送达给原告。以上事实由原告的陈述、证人金益平等人的证言、情况说明、拆除工程协议等证据证实，被告认为：1、原告因用电需向供电部门提出申请，得到供电部门同意后，向其安装电表等设备送电入户，供电部门为原告供电，原告按时向供电部门交纳电费，原告用电与供电部门供电是一种民事合同关系，同理原告用水与供水部门供水也是一种民事合同关系。原告所在的村因拆迁、欠费，供电、供水部门没有按原先的约定向原告供电、供水，是一种民事合同纠纷，原告应采用解决民事纠纷的方式保护自己正常用电、用水的权利。民事纠纷的争端不属被告管辖。2、原告所在的南坞被拆迁的房屋都是经过户主同意，户主与村委会签订过拆迁协议，并已腾空，没有房屋被强拆，原告在起诉书中指控的事实不存在；村公共区域自来水管等设施属村委会所有，伟业公司是受南坞村委会招标而进行拆除工作，主观上没有损坏财物的故意，没有公安机关管辖的故意损坏公私财物的行为。涉案财物不是原告所有，原告在本案中只是一个报案人，并不是本案的受害人，涉案财物的损坏与原告没有直接的利害关系，根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第三条第（一）项的规定，原告没有提起行政诉讼的权利。3、原告所在的南坞因拆迁，为安全考虑，供电部门对部份线路断电操作，有短暂停电，拆迁结束就恢复供电；拆除的碎渣有堵塞道路现象，拆除结束即恢复通行；由于南坞一直未交纳水费，拆迁时水管有损坏，漏水，影响对其它单位的供水压力，供水部门就停止对原告所在村供水，没有任何单位和个人采用给原告停水、停电的方式逼使原告拆迁，原告在起诉书中指控的事实不存在。4、在拆迁过程中给原告正常生活带来影响，是间接的，只是一种民事侵权，不属被告管辖；原告的人身安全、人身自由和合法财产未受不法侵害，被告无需查处。5、被告已依法履行了自己的法定职责，被告接到原告的报案后即受案调查，查清事实后及时作出了终止调查决定书并送达给原告，已依法履行了自己的法定职责。综上所述，被告对原告的报案作出了终止调查的决定，事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，原告在起诉书中指控采用停水、停电的方式逼使原告拆迁的事实不存在，被告已依法履行自己的法定职责，原告与磐公（新）行终止决字[2019]50001号终止调查的案件没有直接利害关系，没有提起行政诉讼的权利。请求法院依法裁定驳回原告的起诉。 被告磐安县公安局在法定期限内向本院提供作出行政行为的事实证据和法律依据。 事实证据： 1、终止案件调查决定书一份，证明新渥派出所对原告的报案已经作出终止案件决定书；被告向原告送达了该决定书。 2、金达文的询问笔录一份，证明南坞拆迁造成尚未拆迁的住宅断水；生活、生产的道路被阻断。 3、户籍证明一份，证明金达文的身份信息。 4、车樟谦的询问笔录一份，证明南坞拆迁造成尚未拆迁的住宅断水；生活、生产的道路被阻断；希望能修复。 5、户籍证明一份，证明原告车樟谦的身份信息。 6、金仁富的询问笔录一份，证明南坞拆迁造成尚未拆迁的住宅断水；网线和有线电视中断，希望政府能修复。 7、户籍证明一份，证明金仁富的身份信息。 8、金好弟的询问笔录一份，证明南坞拆迁造成尚未拆迁的住宅断水；生活、生产的道路被阻断；希望能修复。 9、户籍证明一份，证明原告金好弟的身份信息。 10、金红宝的询问笔录一份，证明南坞拆迁造成尚未拆迁的住宅断水；生活、生产的道路被阻断；希望能修复。 11、户籍证明一份，证明原告金红宝的身份信息。 12、金仁堆的询问笔录一份，证明南坞拆迁造成住宅断水。 13、户籍证明一份，证明金仁堆的身份信息。 14、金益平的询问笔录一份，证明南坞拆迁造成尚未拆迁的住宅断水；生活、生产的道路被阻断；道路拆迁结束就能恢复通行。 15、户籍证明一份，证明金益平的身份信息。 16、羊彩霞的询问笔录一份，证明南坞拆迁造成尚未拆迁的住宅断水；生活、生产的道路被阻断；道路拆迁结束就能恢复通行、恢复供电。 17、户籍证明一份，证明羊彩霞的身份信息。 18、南坞的情况说明一份，证明南坞拆迁的基本情况，全村村民均同意拆迁。 19、新渥供电所的情况说明一份，证明南坞拆迁时为安全考虑，部分线路断电操作，短时断电情况，当天或隔天恢复通电。 20、江南药镇供水有限公司的证明一份，证明南坞一直未交水费，拆迁时损坏的水管属村委会铺设；是供水公司中断供水。 21、南坞拆除工程协议书一份，证明南坞的拆除工程由伟业公司经过招标承接的。 22、金文达等报案人报案时所提供材料一份，证明报案时提供的证据材料。 23、受案登记表一份，证明南坞被故意损毁财物一案由报案而来；该案经领导审批受案。 24、受案回执一份，证明被告将受案情况反馈给报案人金达文。 法律依据：《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款。 经庭审质证，本院对原、被告提供的证据作如下认定： 对原告提供的证据，被告对证据1、2、3及证据4中有原件的部分真实性无异议，对证据2、3、4、5、7关联性有异议，对证据6真实性有异议。本院对证据1-5、7真实性予以认定，证据6形式真实性予以认定。 对被告提供的证据，原告对证据1依法送达有异议，对证据2-13真实性无异议、合法性及证明目的有异议，对证据14-19真实性、合法性、证明目的均有异议，对证据20、21、23、24真实性无异议、合法性有异议，对证据22真实性、合法性、关联性无异议。本院对证据1-13、15、17、20-24真实性予以认定，证据14、16、18、19分别有当事人签名确认、单位加盖公章，本院对其真实性予以认定。 经审理查明，原告车森林、车樟谦、车志金、金好弟、金好禄、金好松、金红宝、金志军等系浙江省金华市磐安县深泽乡南坞村民。2019年1月19日，金文达向被告磐安县公安局邮寄了一份申请人为九原告的查处申请书，查处请求为：1、要求对中断住宅供水的相关单位进行查处和尽快对申请人住宅恢复供水。2、对中断申请人所在村生活、生产道路的相关单位进行查处和尽快对申请人所在村的生产、生活道路恢复通行。2019年1月22日，磐安县公安局新渥仁川派出所受理该案并向原告金文达送达受案回执。磐安县公安局新渥仁川派出所即展开调查，向原告金文达、车樟谦、金仁富、金好弟、金红宝及南坞村民金仁堆、南坞村民委员会主任金益平、新渥街道办事处工作人员羊彩霞作了询问笔录，向南坞、国网浙江省电力有限公司磐安县供电公司新渥供电所、磐安江南药镇供水有限公司调查情况，调取了磐安县新渥街道南坞拆除工程协议书。磐安县公安局新渥仁川派出所查明，原告所在磐安县新渥街道南坞于2018年进行老村改造，在改造过程中需对房屋进行拆除，为安全考虑，磐安县供电公司新渥供电所对部份线路断电操作，有短时停电情况；因南坞一直未向供水单位磐安县江南药镇供水有限公司交纳水费，而且在拆迁中有水管损坏而漏水，为避免水资源浪费，磐安县江南药镇供水有限公司于2019年1月开始对南坞暂停供水。在拆除过程中，拆除的碎渣有堵塞道路现象，拆除结束即恢复通行。经调查认为没有公安机关管辖的违法事实。2019年2月19日，磐安县公安局新渥仁川派出所作出磐公（新）行终止决字[2019]50001号终止案件调查决定书，内容为：“因新渥所2019年1月22日南坞被故意损毁财物案一案具有没有违法事实的情形，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款之规定，现决定终止调查。”同日，磐安县公安局新渥仁川派出所向金文达送达该终止案件调查决定书，金文达拒绝签收。 本院认为，《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款第（一）项的规定，“经过调查，发现行政案件具有下列情形之一的，经公安派出所、县级公安机关办案部门或者出入境边防检查机关以上负责人批准，终止调查：（一）没有违法事实的；”。案涉终止案件调查决定书系由磐安县公安局新渥仁川派出所作出。八原告对案涉终止案件调查决定书不服，诉请撤销该终止案件调查决定书，依法应以作出该终止案件调查决定书的磐安县公安局新渥派出所为被告提起诉讼。八原告以磐安县公安局为被告提起诉讼，属被告主体不适格。经本院告知八原告变更被告，八原告不同意变更，对八原告的起诉，依法应裁定驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十六条第一款之规定，裁定如下： 驳回原告车森林、车樟谦、车志金、金好弟、金好禄、金好松、金红宝、金志军的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  陈洵敬 人民陪审员  应建勋 人民陪审员  金光伟 二〇一九年九月二十六日 法官助理金贤俐 书记员郑婧