河北省石家庄市长安区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀0102行初115号 原告牛秀英，女，1967年3月8日出生，汉族，现住河北省邯郸市峰峰矿区。 委托代理人张卫国，河北新择律师事务所律师。 委托代理人史瑞丽，河北新择律师事务所见习律师。 被告河北省人力资源和社会保障厅，住所地河北省石家庄市新华区维明北大街118号。 法定代表人宋立民，厅长。 委托代理人刘××，该厅工伤保险处工作人员。 委托代理人付×，该厅政策法规处处长。 被告河北省人民政府，住所地河北省石家庄市长安区裕华东路113号。 法定代表人许勤，省长。 委托代理人李×，河北省司法厅行政复议处工作人员。 委托代理人严××，河北省司法厅行政复议处工作人员。 第三人邯郸市采矿有限公司，住所地河北省邯郸市峰峰矿区大社镇。 法定代表人任丽强。 原告牛秀英不服被告河北省人力资源和社会保障厅、河北省人民政府不予受理决定一案，于2019年7月31日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，于2019年8月1日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月2日公开开庭审理了本案。原告牛秀英及其委托代理人张卫国，被告河北省人力资源和社会保障厅的委托代理人刘××，被告河北省人民政府的委托代理人李×到庭参加了诉讼。第三人邯郸市采矿有限公司经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。 原告牛秀英诉称，我2019年1月向被告河北省人力资源和社会保障厅提出工伤认定申请，被告河北省人力资源和社会保障厅2月作出编号为201999000167号工伤认定申请不予受理决定，随后，我向被告河北省人民政府提出复议申请，被告河北省人民政府2019年7月17日向我邮寄送达复议决定书，我不服该决定，为此，依法提起行政诉讼。一、两被告的决定书均认定事实错误。1、根据《工伤保险条例》规定，职工发生工伤后，首先应该由单位提出工伤认定申请，但工亡职工所在的邯郸市采矿有限公司一直未予申报。我只是一个小学文化程度的普通家庭妇女，不知工伤保险条例，也不懂工伤保险条例，所以多次向单位及信访部门提出赔偿要求。邯郸市采矿有限公司在我的信访处理意见中认为王金生不是工伤（是不是工伤用人单位无权认定，程序上应告知工亡家属救济途径和时间），但是既未申报，也没有告知我可以个人申报，所以未在一年期限内申报工伤的后果不应由我承担。对我来说，这就是不可抗力，其无从知晓也不能知晓。2、王金生入院时已经脑死亡，符合48小时经抢救无效死亡的视同工伤情形。根据冀中能源峰峰集团有限公司总医院病历入院记录部分：患者处于昏迷状态、四肢无自主运动、瞳孔对光反射消失。从医学角度判断，以上特征就是脑死亡，随着医疗科学的进步，现阶段脑死亡已经被认为是死亡标准，应该纳入工伤保险法律规定的“死亡”范围。即使按照心脏停止跳动的死亡标准，虽然王金生未在48小时内经抢救无效死亡，但这是医疗条件的进步，难道非要抢救的医生不作为，非要故意迎合48小时抢救无效死亡的规定而置救死扶伤的医德不顾，才符合工伤条件！？那么，既偏离了立法的善良本意，也不尊重客观事实，更不利于慰藉死者家属（我没有工作和收入，只有一个智力残疾的儿子，还有年迈的老母亲），维护社会稳定。3、王金生的情况特殊，即使无法适用视同工伤情形，也应该参照工伤保险条例第十四条第七项，属于应当被认定为工伤的情形。王金生1990年参加工作，一直在用人单位即邯郸市采矿有限公司（公司前身为峰峰集团矿业有限公司）从事井下输送机操作工和钢缆皮带操作工，爱岗敬业，二十六年如一日。由于长期从事井下工作，使王金生患上了高血压及脑梗塞疾病，用人单位明知王金生患有高血压和脑梗塞仍安排井下繁重作业，有明显过错，王金生在2011年就因为高血压和脑梗塞在用人单位所属的职工医院住院治疗过，所以，用人单位对王金生可能出现的疾病危险持放任态度，属于间接故意。为此，用人单位有不可推卸的责任！理应按照工伤标准赔偿。二、两被告的决定书均适用法律错误。关于一年的个人申报工伤期限不是除斥期间，更不是诉讼时效，并不是超过时限就剥夺我取得赔偿的实体权利。依据国务院法制办公室《关于对〈工伤保险条例〉第十七条、第六十四条关于工伤认定申请时限问题的请示》的复函（国法秘函（2005）39号），对于不可抗力时间不应计入申请时限。故，我的申请时限应从信访结束的时间即2018年10月11日起计算一年。二被告的决定书仅机械的引用工伤保险条例第十七条，既没有调查实际情况，也曲解法律的善良本意。并且对于我在行政复议程序就提出的上述国务院法制办公室的复函只字未提。综合以上，二被告的决定均错误，第三人存在明显过错，请求法院撤销被告河北省人力资源和社会保障厅作出的编号为201999000167号工伤认定申请不予受理决定书及被告河北省人民政府作出的冀政复决（2019）2-71号行政复议决定书，并判令被告河北省人力资源和社会保障厅重新作出行政行为。原告牛秀英为证明其主张向本院提交了以下证据：1、工伤认定申请不予受理决定书（编号201999000167号）；2、河北省人民政府冀政复决（2019）2-71号行政复议决定书；3、王金生职业健康检查结论及职业健康检查结果告知书；4、冀中能源峰峰集团医疗保险结算（报销）明细表（2011-4-13、2011-11-7、2013-8-7）、冀中能源峰峰集团总医院诊断证明书；5、信访事项答复意见书。 被告河北省人力资源和社会保障厅辩称，牛秀英于2019年1月29日向我厅提交王金生的工伤认定申请，我厅审查认为，原告提出的工伤认定申请不符合《工伤保险条例》第十七条规定。因此，我厅于2019年2月13日作出了201999000167号工伤认定申请不予受理决定，并依法送达了原告与用人单位。《工伤保险条例》第十七条第二款规定：“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起一年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”从牛秀英提交的证据可以认定，王金生发病时间为2016年1月9日，提出工伤认定申请的时间为2019年1月29日，已远远超过一年的申请期限，且无申请时效中止的情景。综上所述，我厅作出的工伤认定申请不予受理决定，认定事实清楚，适用法规适当，结论正确，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。被告河北省人力资源和社会保障厅为证明其主张向本院提交了以下证据、依据：1、工伤认定申请不予受理决定书；2、工伤认定申请表；3、行政确认审批事项移交告知书；4、个人申请递交材料认可说明；5、ＥＭＳ邮寄快递单及查询单复印件；6、王金生、牛秀英身份证复印件、结婚证复印件；7、劳动合同书、解除、终止劳动合同通知书；8、冀中能源峰峰集团有限公司总医院住院病案首页、入院记录、手术记录、出院记录、住院通知单；9、矿医院住院病案首页、病历记录、病程记录；10、居民死亡医学证明书、殡葬证、死亡注销证明；11、工伤保险条例节选。 被告河北省人民政府辩称：我机关作出的行政复议决定，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确。原告不服河北省人力资源和社会保障厅作出的工伤认定申请不予受理决定，于2019年5月15日申请行政复议。经查，原告丈夫王金生系邯郸市采矿有限公司机电区职工。2016年1月9日，王金生在工作岗位上突发疾病，后被送医院进行救治。2016年3月2日，王金生经抢救无效在矿医院死亡。2019年1月23日，原告向河北省人力资源和社会保障厅提交王金生的工伤认定申请。原告于2016年1月9日起已知晓王金生在工作岗位突发疾病的事实，至其提出工伤认定申请，远超过一年的工伤认定申请期限，同时也无申请时效中止的情景。河北省人力资源和社会保障厅作出的工伤认定申请不予受理决定，认定事实清楚，证据确凿，依据正确，程序合法，我机关依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，作出维持的决定，合法正确。二、我机关作出的行政复议决定程序合法。2019年5月15日，原告提出行政复议申请，7月15日我机关作出行政复议决定，并于当日邮寄送达原告，程序合法。综上所述，我机关作出的行政复议决定，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，符合法定程序，请人民法院判决驳回原告的诉讼请求。被告河北省人民政府向本院提交了以下证据：1、行政复议申请书；2、行政复议立案审批表；3、河北省人民政府冀政复决（2019）2-71号行政复议决定书；4、ＥＭＳ邮寄快递单复印件。 第三人邯郸市采矿有限公司经合法传唤未到庭。 经审理查明，原告牛秀英系王金生之妻。王金生生前于2013年9月28日与第三人邯郸市采矿有限公司签订劳动合同。2016年1月9日在工作岗位突发疾病，2016年3月2日死亡。2019年1月29日原告牛秀英向被告河北省人力资源和社会保障厅提交王金生工伤认定申请，经审查，被告河北省人力资源和社会保障厅认为王金生2016年1月9日突发疾病，现提出工伤认定申请已超过法定受理期限，不符合《工伤保险条例》第十七条规定的受理的条件，于2019年2月13日作出不予受理决定。2019年2月22日分别向原告及第三人邮寄送达。原告牛秀英不服上述决定向被告河北省人民政府申请行政复议，被告河北省人民政府于2019年5月15日收到其申请后，经审查同日立案受理。2019年7月15日被告河北省人民政府作出冀政复决（2019）2-71号行政复议决定，维持了被告河北省人力资源和社会保障厅作出的工伤认定申请不予受理决定。2019年7月15日向当事人邮寄送达。 本院认为，根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条的规定：“由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：（一）不可抗力；（二）人身自由受到限制；（三）属于用人单位原因；（四）社会保险行政部门登记制度不完善；（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、民事诉讼。”由此可见，申请期限依法可以延长，但应当有正当理由。本案中，原告牛秀英主张导致其未如期申报王金生工伤认定申请的原因是，一其不知晓《工伤保险条例》的相关规定；二在单位不认可王金生的情形属于工伤未予以申报时，未告知其可以个人申请。原告牛秀英以此认定是单位的不当导致其延期申报的主张不符合上述法律规定应依法延长的情形，因此，被告河北省人力资源和社会保障厅认定王金生2016年1月9日在工作岗位突发疾病，经抢救于2016年3月2日死亡，第三人邯郸市采矿有限公司认为王金生的上述情况不符合《工伤保险条例》视同工伤的情形，未予以申报。作为王金生的近亲属牛秀英应当自2016年1月9日就已知晓王金生在工作岗位突发疾病的事实，至其2019年1月29日提交王金生的工伤认定申请时，已经超过了一年的法定期限，不符合《工伤保险条例》第十七条规定的期限，遂以原告牛秀英递交的工伤认定申请超过法定期限为由，作出的认定工伤申请不予受理决定，事实清楚，适用法规适当，程序合法，本院予以确认。被告河北省人民政府在收到原告牛秀英的行政复议申请后，依法定程序，经过审查，认定原告牛秀英向被告河北省人力资源和社会保障厅申请王金生的工伤认定已经超过法定期限，且不存在时效中止、中断的事由，进而认定被告河北省人力资源和社会保障厅作出的不予受理决定符合法律规定，作出了维持的行政复议决定，该行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以支持。现原告牛秀英主张理据不足，本院不予认可。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告牛秀英的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告牛秀英负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。 审 判 长  胡玫洁 人民陪审员  党红华 人民陪审员  谷利霞 二〇一九年九月二十日 书 记 员  邢茜茜