云南省通海县人民法院刑 事 判 决 书（2019）云0423刑初236号公诉机关云南省通海县人民检察院。被告人苗云红，绰号：“掉毛、八四”，男，1964年8月14日出生于云南省玉溪市通海县，汉族，高中文化，农业职业，家住云南省玉溪市通海县。因本案，于2018年9月20日被通海县公安局取保候审，于2019年9月20日被本院取保候审。辩护人马小勇，云南滇玉律师事务所律师。云南省通海县人民检察院以通检公诉刑诉[2019]192号起诉书指控被告人苗云红犯非法占用农用地罪，于2019年8月14日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。通海县人民检察院指派检察员陈燕、书记员林依依出庭支持公诉，被告人苗云红及其辩护人马小勇到庭参加诉讼，现已审理终结。公诉机关指控：2010年，被告人苗云红以非法占有为目的，向通海县四街镇二街村委会黄顺等18户农户购买位于二街村委会三级站进水沟处的自留地，向二街村委会租用集体所有的农用地，并占用该地块三级站进水沟。2011年至2012年，在未经合法审批的情况下，改变被占用土地用途，对该地块进行平整，用水泥砖打好围墙建盖厂房，后将厂房出租给陈某经营泡沫厂至今，造成耕地大量毁坏。经鉴定，被告人苗云红非法占用土地总面积3680平方米（5.52亩），建成区面积3680平方米（5.52亩）。根据现状图（图幅号：G48G092012）分类统计：占用四街镇二街村委会三组基本农田；水田3528平方米，沟渠152平方米。针对上述指控，公诉机关提交了书证、证人证言、被告人的供述与辩解、鉴定意见，辨认笔录等证据予以证实。据此，公诉机关认为被告人苗云红违反土地管理法规，非法占用基本农田5.52亩，改变占用土地用途，数量较大，造成基本农田大量毁坏，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。公诉机关认定被告人苗云红具有坦白情节。被告人苗云红表示其占用的土地是自留地、不是水田，当时的政策是鼓励大家搞企业的，其也就向农户和小组租地来办厂，现在才知道这样的行为是犯罪，希望法庭能考虑到其老伴属于二级残疾人、需要人照料等情况，从轻处理。辩护人马小勇对苗云红构成非法占用农用地罪不持异议，针对刑事处罚提出：（一）涉案土地大部分属于自留地，既不是水田，也不是农用地，其性质自始仅用于家庭副业，在量刑时建议法庭考虑这一情节；（二）被告人苗云红一直能配合相关调查，如实供述自己的犯罪行为，认罪态度较好，且真诚悔罪；（三）苗云红此前无前科，系初犯，且妻子残疾急需照料，建议法庭从轻处罚。经审理查明：2010年，被告人苗云红以非法占有为目的，向通海县四街镇二街村委会三组黄顺等18户农户购买位于二街村委会三级站进水沟的自留地，向二街村委会三组租用集体所有的农用地，并占用该地块三级站进水沟。2011年至2012年，在未经合法审批的情况下，改变被占用土地用途，对该地块进行平整，用水泥砖打好围墙建盖厂房，后将厂房出租给陈某经营泡沫厂至今，造成耕地大量毁坏。经鉴定，被告人苗云红非法占用土地总面积3680平方米（5.52亩），建成区面积3680平方米（5.52亩）。根据现状图（图幅号：G48G092012）分类统计：被占用土地属于四街镇二街村委会三组基本农田。上述事实，有如下证据予以证实：1、通海县国土资源局关于苗云红涉嫌犯罪案件移送书及调查笔录、会议记录、租赁协议，受案登记表、受案回执、立案决定书、抓获经过、取保候审决定书等书证，证实通海县国土资源局于2016年9月12日将线索移送公安机关，公安机关于2016年9月12日立案等情况。2、被告人苗云红的供述，证实2009年的时候其想扩大钢窗厂，就租用了三级站处三组的一块自留地（经土地部门测量有5亩多），并建成厂房。自留地来源于三部分，一部分是其先后找到了十七、八户人家商量后花了30多万元向农户租用了大概4亩多地，一部分是通过公开竞价后以16.2万元向二街村委会三组租用的300平方米土地，还有一部分是通过用石头扎沟边及使用盖板等方式占用的进水沟。厂房建成后，因为资金问题没有做成钢窗厂，是租给陈某开泡沫厂。建厂房没有办理过土地审批手续。3、证人杨某、黄某1的证言及收款专用发票，证实苗云红占用二街村三组的农用地建盖厂房，所涉及的农用地一部分是承包户私自将田地租给苗云红的土地，还有一部分是由二街村三组租给苗云红的沟头处集体所有的约300平方米土地，另外苗云红还占了承包地中间的三级站进水沟。4、黄某2、朱某2、黄家迁等十八名证人的证言，证实黄某2等十七户人将自留地“卖”给苗云红以及黄家迁以一刀切的方式把自留地租给苗云红的情况。5、证人朱某1的证言，证实其于2007年至2013年任二街村委会的土地信息员。其证实苗云红非法占用的农用地位于二街村××站××水沟处，属于基本农田等情况。6、证人陈某的证言及收据，证实其于2015年开始向苗云红租用厂地，租期10年，年租金为7.6万元。7、证人祁某的证言，证实苗云红占用的土地属于农用地，苗云红建厂房时村上组织人阻止过等情况。8、通海县土地利用总体规划图、通海县土地利用现状图、关于苗云红违法占地采用图件说明、违法占地现场图、玉溪精诚测绘有限公司土地勘测技术报告书等书证，证实被占用土地属于四街镇二街村委会三组基本农田，总面积3680平方米（5.52亩）。9、户口证明，证实被告人苗云红的出生时间、住址等个人信息。以上证据，均系侦查机关依据法定程序收集，并经庭审举证、质证，内容真实、来源合法，足以认定。本院认为，《中华人民共和国刑法》第三百四十二条规定：“违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金”。最高人民检察院、公安部《关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（一）》第六十七条中规定：“违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，造成耕地、林地等农用地大量毁坏，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：（一）非法占用基本农田5亩以上或者基本农田以外的耕地10亩以上的；…”。《中华人民共和国土地管理法》第四十三条中规定：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；…”。第四十四条中规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用转用审批手续。”本案中，被告人苗云红在未经主管部门准许的情况下，将超过5亩的基本农田建盖成厂房的行为，已经构成非法占用农用地罪，依法应处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。被告人苗云红归案后如实交代了自己的罪犯事实，系坦白，依法可以从轻处罚。公诉机关指控被告人苗云红犯罪的事实、罪名、情节成立，本院予以确认。本案中，涉案土地中的一部分土地属于自留地的情况，并不影响该部分土地仍然属于基本农田的事实，二者并不矛盾，对被告人及其辩护人的相关意见，本院不予采纳；辩护人提出的其余辩护意见有理部分，本院已经考虑。综上所述，本院决定对被告人苗云红从轻处罚，并适用缓刑。为维护国家对农用地的管理制度不受侵犯，鉴于本案情节，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，第六十七条第三款，第七十二条第一、三款，第七十三条第二、三款，第六十四条之规定，判决如下：一、被告人苗云红犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年零六个月，缓刑二年，并处罚金人民币五千元。（罚金限判决生效之日缴纳）。二、责令被告人苗云红退还非法占用的土地。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向玉溪市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。审 判 长 王 伟人民陪审员 程 琦人民陪审员 夏家荣二〇一九年九月二十七日书 记 员 黄琪雅