上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2019）沪02行初76号原告陈凤英，女，1951年6月26日出生，汉族，住上海市。委托代理人朱光磊(系原告之子)，1980年5月16日出生，汉族，住上海市。委托代理人袁明卫，上海明伦律师事务所律师。被告上海市杨浦区人民政府，住所地上海市。法定代表人谢坚钢。委托代理人叶平，男。委托代理人张岩，上海段和段律师事务所律师。第三人上海市杨浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。法定代表人于洋。委托代理人杨凌彦，男。第三人陈万章，男，1954年1月7日出生，汉族，住上海市。第三人陈小妹，女，1955年11月12日出生，汉族，住上海市。第三人陈凤香，女，1958年5月15日出生，汉族，住上海市。第三人陈凤党，女，1960年7月30日出生，汉族，住上海市。第三人陈凤珍，女，1963年7月28日出生，汉族，住上海市。原告陈凤英不服上海市杨浦区人民政府(以下简称“杨浦区政府”)作出的杨府房征补〔2018〕112号房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。本院依法受理后，向被告杨浦区政府送达了起诉状副本及应诉通知书，向双方当事人送达了举证通知书，被告杨浦区政府在法定期限内向本院提交了答辩状和作出被诉行政行为的证据。因上海市杨浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“杨浦房管局”)、陈万章、陈小妹、陈凤香、陈凤党、陈凤珍与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年6月20日公开开庭审理了本案。原告陈凤英及其委托代理人朱光磊、袁明卫，被告杨浦区政府的委托代理人叶平、张岩，第三人杨浦房管局的委托代理人杨凌彦，第三人陈万章、陈小妹、陈凤香、陈凤党、陈凤珍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告杨浦区政府于2018年9月25日作出杨府房征补〔2018〕112号房屋征收补偿决定，主要内容：一、房屋征收部门杨浦房管局以房屋产权调换与货币补偿相结合的方式补偿被征收人陈凤英、陈万章、陈小妹、陈凤香、陈凤党、陈凤珍，产权调换房屋为本市宝山区潘沪路XXX弄XXX号XXX室一套住房，市场价为人民币(以下币种均为人民币)2,224,451.04元，产权调换房屋价值与被征收房屋补偿金额之间结算差价，六被征收人在征收部门交付房屋时支付差价款23,926.92元，产权调换房屋归六被征收人共有，六被征收人应负责安置房屋使用人；二、房屋征收部门杨浦房管局在被征收人户搬迁交房后的30日内向其发放按本基地方案确定的不予认定建筑面积材料费补贴50,000元、家电设施移装补贴2,000元、搬家补助费、室内装饰装修价值补贴等费用；三、被征收人陈凤英、陈万章、陈小妹、陈凤香、陈凤党、陈凤珍应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内携使用人一起腾空本市昆明路XXX弄XXX号全幢被征收房屋，并与上海市杨浦第三房屋征收服务事务所有限公司办理移交手续。原告陈凤英诉称：原告作为公示认定的居困人口所得安置补偿与应得并不相符，政和路XXX弄XXX号房屋系朱光磊妻子董丽霞单独所有，朱光磊、朱彦泽应被列入被征收人得到征收补偿和安置。故请求法院依法撤销被告杨浦区政府作出的杨府房征补〔2018〕112号房屋征收补偿决定。被告杨浦区政府辩称：被告杨浦区政府具有作出房屋征收补偿决定的法定职权，所作被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚、证据确凿，符合法定程序。关于原告户居住困难户的认定，是按照本市经济适用房有关住房面积核定规定等，以家庭为单位进行折算。被告作出的房屋征收补偿决定对原告户的具体征收补偿方案，符合征收规定和征收基地补偿方案。因此，请求驳回原告的诉讼请求。第三人杨浦房管局述称：同意被告杨浦区政府的意见，请求驳回原告的诉讼请求。第三人陈万章、陈小妹、陈凤香、陈凤党、陈凤珍述称：对于征收房屋没有意见，但因兄弟姐妹之间始终无法达成共同意见，以致签约不成。经审理查明：2017年6月23日，被告杨浦区政府作出杨府房征〔2017〕1号房屋征收决定，并将征收决定及补偿方案在征收范围内进行了公告。房屋征收范围：东至兰州路，南至昆明路，西至现代星洲城，北至周家嘴路。征收目的为公共利益需要。房屋征收部门委托上海市杨浦第三房屋征收服务事务所有限公司承担房屋征收与补偿的具体工作。签约期限为2017年7月30日起至2017年10月29日止。截止2017年8月1日，签约比例达到85%以上，超过规定的85%协议生效的签约比例。本市昆明路XXX弄XXX号全幢房屋，在上述房屋征收决定的征收范围内，房屋性质为私有居住房屋。该房屋原所有权人陈九子于1997年11月被报死亡，其夫陈春台亦于1977年12月被报死亡。陈九子与陈春台生前共生育了陈凤英、陈万章、陈小妹、陈凤香、陈凤党、陈凤珍六位子女。房屋所有权证记载的建筑面积为25.80平方米。征收部门认定的建筑面积为25.80平方米，不予认定的建筑面积约为46.75平方米。房屋征收决定公布之日，该房屋内有本市常住户口六人，即：户主陈凤英、女朱莉、子朱光磊、孙子朱彦泽；户主陈万章、妹陈小妹。该户经公示认定的居住困难人数为陈万章、陈凤英、朱莉。经复核居住困难人数亦为上述三人。经上海申杨房地产土地估价有限公司评估，该被征收房屋房地产市场评估单价为45,375元/平方米(该地块评估均价为45,288元/平方米)，估价时点为2017年6月23日。房屋征收部门已分别于2017年7月6日、9日、17日向被征收人户送达了分户评估报告。被征收人在征收部门上门征询中，其表示对评估单价无异议，不需要申请上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会鉴定。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)及相关配套文件、该地块房屋征收补偿方案：被征收居住房屋评估价格为1,170,675元(计算公式：45,375元/平方米×25.80平方米)，价格补贴为350,529.12元(计算公式：45,288元/平方米×0.3×25.80平方米)，套型面积补贴为679,320元(计算公式：45,288元/平方米×15平方米)。该户居住房屋补偿金额为2,200,524.12元。该户补偿金额经折算后人均建筑面积大于22平方米，故不再增加保障补贴(计算公式为：2,200,524.12÷16,500元/平方米÷3人=44.46平方米/人)。另给予按本基地方案确定的不予认定建筑面积的材料费补贴50,000元、家电设施移装费2,000元、搬家补助费、室内装饰装修价值补贴等费用。房屋征收部门报请杨浦区政府作出补偿决定时，提供了对被征收人的具体补偿方案：以房屋产权调换方式补偿被征收人，并同被征收人结清产权调换房屋价值与被征收房屋补偿金额的差价。产权调换房屋为本市宝山区潘沪路XXX弄XXX号XXX室一套住房，建筑面积为135.11平方米，评估单价为16,464元/平方米，市场价为2,224,451.04元，被征收人向征收部门支付产权调换房屋价值与补偿金额的差价款23,926.92元。征收部门另给予按本基地方案确定的不予认定建筑面积的材料费补贴50,000元、家电设施移装费2,000元、搬家补助费、室内装饰装修价值补贴等费用。杨浦区政府于2018年8月16日召开审理调解会，原告户出席调解会，但双方未能达成一致。被告于2018年9月25日作出杨府房征补〔2018〕112号房屋征收补偿决定，送达原告户，并在征收基地公告。原告不服，遂向本院提起行政诉讼。以上事实，由立案审核表、期限延长审批表、房屋征收补偿决定审批表、关于对陈凤英等人户作出房屋征收补偿决定的报告、房屋征收部门统一社会信用代码证及法定代表人身份证明书、委托征收协议书、征收实施单位企业法人营业执照及法定代表人身份证明书、授权委托书、审理通知及送达回证、调查笔录、被诉房屋征收补偿决定书及送达回证、杨府房征〔2017〕1号房屋征收决定、补偿方案、协议生效公告、上海市房屋所有权证、陈凤英等人户房屋现状、上海市房地产登记信息、公告、房屋建筑面积调查认定情况、征收房屋建筑面积报告书、征收房屋建筑面积说明书、房屋建筑面积认定单、身份证复印件、上海市公安局户籍证明、户籍资料摘录单、房屋征收项目投票情况记录、确定估价机构公告、房屋征收估价委托合同、房地产估价机构备案证书、房地产估价机构营业执照、公告、房屋征收评估初步结果公示表、评估均价说明函、上海市国有土地上居住房屋征收估价分户报告、房屋装修估价分户报告单、要求鉴定意见征询单、送达回证、居住困难户申请受理公告、居住困难保障补贴申请表、情况说明、婚姻档案查询声明及授权、结婚证及身份证复印件、户口本复印件、民事调解书、社保证明、公告、居住困难户认定结果、公示、核查表、增补房源公告、房源清单、不动产登记簿、房产证、估价报告单、建筑面积测算表、承诺书、看房单及送达回证、协商记录等证据，以及当事人的庭审陈述予以证明。在本案的审理过程中，本院组织双方进行调解，但因双方有关补偿安置的争议难以消弭，致调解未成。本院认为：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款和《实施细则》第四十二条第一款之规定，被告杨浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权。本案中，原告与房屋征收部门在征收补偿方案确定的签约期内无法协商一致，第三人杨浦房管局报请被告杨浦区政府作出房屋征收补偿决定。被告杨浦区政府受理后，核实了相关材料，查清了房屋征收补偿的事实，并组织原告户与第三人杨浦房管局进行调解，原告户出席，双方仍未达成协议。被告杨浦区政府于法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，并向双方送达，执法程序合法。原告申请了居住困难人员认定，经区住房保障机构按《实施细则》及本市经济适用住房规定进行认定和复核后，原告户居住困难人数为三人，符合相关规定，并无不当。原告户不符合征收补偿方案所规定的居住困难户优先保障规定。被诉房屋征收补偿决定对原告户被征收房屋的性质、类型、居住面积、建筑面积、评估价格、应得货币补偿款的计算以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格的认定，有相应证据予以佐证，认定事实清楚。原告户的房屋由具有相应资质的评估公司进行房地产市场价值评估,原告户对评估报告未申请复估或鉴定。被诉房屋征收补偿决定对原告户以房屋产权调换并结算差价的方式进行补偿，并要求房屋征收部门支付该户其他应得不予认定建筑面积材料费补贴、搬家补助费、装饰装修费、家电设施移装费等费用，决定内容符合法律、法规规定及涉案地块房屋征收补偿方案，未损害原告户的合法权益。综上，原告的诉请缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告陈凤英的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告陈凤英负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。审 判 长  李金刚审 判 员  田 华人民陪审员  金佩苹二〇一九年九月二十三日书 记 员  沈 倪附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。