河北省石家庄市长安区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀0102行初50号 原告王国庆，女，1971年10月1日出生，汉族，现住石家庄市长安区。 原告高雨萌，女，1996年5月21日出生，汉族，现住石家庄市长安区。 上述原告委托代理人冯美玉，河北朗科律师事务所律师。 上述原告委托代理人董雅茹，河北朗科律师事务所实习律师。 被告石家庄市人力资源和社会保障局，住所地石家庄市青园街102号。 负责人王德庆，局长。 委托代理人何某，该局工作人员。 委托代理人李保中，河北江源方舟律师事务所律师。 第三人河北正基建筑工程有限公司，住所地石家庄高新区湘江道39号信息工程学院北区E座201-206室。 法定代表人张洪永，总经理。 委托代理人姚某某，该公司经理。 原告王国庆、高雨萌不服被告石家庄市人力资源和社会保障局不予认定工伤决定一案，于2019年3月15日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，于2019年3月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月27日公开开庭审理了本案。原告王国庆、高雨萌的共同委托代理人冯美玉、董雅茹，被告石家庄市人力资源和社会保障局的委托代理人何某、李保中，第三人河北正基建筑工程有限公司的委托代理人姚某某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告石家庄市人力资源和社会保障局于2018年12月28日作出冀伤险认决字（2018）01040718号不予认定工伤决定，该决定书叙述：2018年9月17日23时30分左右，高志东在正定县三里屯乡东上泽村地铁1号线二期03标段项目部宿舍休息时突发疾病，经医院抢救无效于当日死亡。诊断结论：死亡。高志东同志受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形。现决定不予认定或者视同工伤。 原告王国庆、高雨萌诉称，2018年4月份高志东到河北正基建筑工程有限公司工作，工作岗位：吊车司机。2018年9月17日高志东被单位安排到本单位施工的石家庄地铁1号线二期03标段负责桩基施工现场轮值上夜班，值班地点为：该项目施工现场宿舍待命，夜班值班时间为：晚上6：30--次日8：00。值班人员在值班时必须24小时待命，交接班时交班人和接班人必须到工作岗位现场交接班。值班人员在施工现场根据施工需要随时到岗进行吊车操作，不需吊车操作作业时必须在施工现场的宿舍待命值班。当晚18时30分高志东应施工现场管理人员要求先行进行吊车操作作业挪动吊车，后高志东应施工现场人员要求继续到施工现场值班宿舍待命，待稍后使用吊车时再继续进行吊车操作作业。到晚上23时30分左右时，高志东正在宿舍值班待命时，突感身体不适，被同室人员发现后及时拨打了120急救。待120到达现场经检查告知高志东已死亡。2018年11月30日被告受理了高志东的工伤认定申请。经审查，被告于2018年12月28日作出了冀伤险认决字（2018）01040718号不予认定工伤决定书。被告作出的不予认定决定，违背事实，证据不足，适用法律、法规错误。为维护我们的合法权益，请求人民法院查明事实，依法判决撤销被告2018年12月28日对高志东作出的冀伤险认决字（2018）01040718号不予认定工伤决定书，判决限令被告对高志东死亡是否视同工伤重新作出认定，诉讼费由被告承担。原告王国庆、原告高雨萌为证明其主张向本院提交了以下证据：1、不予认定工伤决定书；2、劳动合同；3、河北正基建筑工程有限公司2018年9月份考勤表、2018年9月份人员工资发放表；4、机械设备作业记录表；5、通话记录；6、正定县急救站院前急救出诊证明和院前急诊病案记录、居民死亡医学证明（推断）书、火化证复印件；7、石家庄市长安区长征街西社区居民委员会证明、结婚证、常住人口登记卡；8、石家庄地铁1号线二期03标段项目经理部《东上泽站桩基工程施工合同》；9、石家庄市人力资源和社会保障局的基本信息；10、河北正基建筑工程有限公司的营业执照复印件；11、姚某、吴某证明。 被告石家庄市人力资源和社会保障局辩称，高志东系河北正基建筑工程有限公司职工。2018年9月17日23时30分，高志东在正定县三里屯乡东上泽村地铁1号线二期03标段项目部宿舍休息时突发疾病，经医院抢救无效于当日死亡。诊断结论：死亡。河北正基建筑工程有限公司与高志东签订的劳动合同证明二者之间存在劳动关系。河北正基建筑工程有限公司的工伤认定申请表，中铁十八局集团第四工程有限公司与河北正基建筑工程有限公司签订的东上泽站桩基工程施工合同、石家庄市正定县人民医院的居民死亡医学证明书，石家庄市正定县人民医院院前急救出诊证明，正定县急救站院前急诊病案记录，河北正基建筑工程有限公司出具的事故经过说明和关于9月17日加班说明、2018年9月份考勤表，高志东的电话记录，刘某和张某某、王某某的证言，正定县人力资源和社会保障局对姚某和程某某、杨某某、吴某的调查笔录，中铁十八局集团第四工程有限公司提供的机械设备作业记录表，综合以上证据，2018年9月17日23时30分，高志东在正定县三里屯乡东上泽村地铁1号线二期03标段项目部宿舍休息时突发疾病死亡。高志东同志受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认同工伤或者视同工伤的情形，因此不予认定工伤或者视同工伤。河北正基建筑工程有限公司于2018年9月28日提出高志东工伤认定申请，正定县人力资源和社会保障局于当日受理。我局于2018年12月18日作出《不予认定工伤决定书》（冀伤险认决字［2018］01040718号）,并送达当事人。被告石家庄市人力资源和社会保障局为证明其主张向本院提交了以下证据：1、不予认定工伤决定书、送达回证；2、工伤认定申请表、高志东身份证复印件；3、石家庄市职工事故伤害备案表；4、河北正基建筑工程有限公司营业执照复印件；5、中铁十八局集团第四工程有限公司与河北正基建筑工程有限公司签订的东上泽站桩基工程施工合同；6、居民死亡医学证明（推断）书、火化证复印件、正定县急救站院前急救出诊证明和院前急诊病案记录；7、2018年9月20日河北正基建筑工程有限公司出具《事故经过报告》；8、通话记录；9、刘某、张某某、王某某的证明材料及其身份证复印件；10、吴某、姚某、程某某、杨某某的工伤认定调查笔录；11、河北正基建筑工程有限公司《关于9月17日加班说明》；12、机械设备作业记录表；13、石家庄市长安区长征街西社区居民委员会、结婚证、常住人口登记卡；14、河北正基建筑工程有限公司2018年9月份考勤表、2018年9月份人员工资发放表；15、2018年10月8日河北正基建筑工程有限公司《工伤公示》及张贴照片；16、行政确认申请材料补正告知书、工伤认定申请受理决定书、送达回证。 第三人河北正基建筑工程有限公司述称，一、高志东系我公司的员工，双方之间存在合法劳动关系。2018年4月12日，我公司与高志东签订无固定期限劳动合同，试用期为2018年4月12日至2018年5月11日。高志东工作岗位为吊车司机，工作地点根据施工情况安排。我公司自承包中铁十八局第四工程有限公司的“石家庄上泽站桩基工程”至2018年9月17日高志东死亡时，一直安排高志东于该施工现场进行吊车作业。根据工作要求值班期间，如果工地不需要使用吊车，吊车司机需在施工现场宿舍待命值班，以便随时进行吊车作业。我公司于2018年9月17日之前，一直为高志东按月发放工资，并为其缴纳工伤保险，存在合法的劳动关系。二、2018年9月17日高志东当晚值夜班期间，突发疾病死亡，属于在我公司要求的工作时间、工作岗位上发生死亡。我公司吊车司机上班时间分为白班、夜班。白班时间为早上6:30-下午18:30，夜班时间为18:30-次日早上6:30。根据工作安排，高志东当天轮到值夜班。在当晚18:30高志东到施工现场管理人员要求到现场值班宿舍待命，等待随时挪动吊车通知，在晚上23:30分时高志东突发疾病死亡。因此，高志东属于在工作时间、工作岗位突发疾病死亡，属于《工伤保险条例》第十四条、第十五条规定的视同工伤的情形。3、被告认定高志东死亡不属工伤，认定事实错误。被告认定高志东于项目部宿舍休息时突发疾病，经医院抢救无效于当日死亡，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，故不予认定工伤，该理由无事实和法律依据。首先，高志东突发疾病时是在工作时间，根据我公司2018年9月份考勤表，人员工资发放表，高志东舍友刘某、张某某、王某某书写的事故经过，以及桥西区人社局给吴某、姚某做的《调查笔录》，证人吴某、姚某的证人证言，2018年9月17日下午18:30-次日早上6:30，高志东是在工作时间，高志东虽然在值班宿舍休息，但仍处于待命状态。其次，高志东突发疾病死亡是在工作岗位，根据单位吊车司机的工作性质，值班期间的12个小时不必然处于连续工作状态，没有活的时候可以在值班宿舍待命休息，也可以睡觉，但必须处于待命状态，以确保有活的时候能够随叫随到。高志东突发疾病时虽然是在值班宿舍，但仍处于待命状态，高志东的工作岗位不能仅限于其驾驶的吊车上，这样理解过于片面，对劳动者过于苛刻，工作岗位应当结合每个岗位的不同性质进行综合分析判断，不能简单地理解为高志东一回宿舍休息即离开了工作岗位。所以，高志东突发疾病死亡时是在工作岗位。综上，高志东与我公司存在劳动关系，并且是在工作时间、工作岗位突发疾病死亡，应当认定为视同工伤的情形。 经审理查明，原告王国庆与高志东系夫妻，原告高雨萌系高志东之女。2018年4月12日高志东与第三人河北正基建筑工程有限公司签订无固定期限劳动合同，从事吊车司机工作，工作地点根据施工情况安排。2018年1月15日第三人河北正基建筑工程有限公司与案外人中铁十八局集团第四工程有限公司签订《建设工程施工合同》，承揽了石家庄上泽站桩基工程。2018年9月17日23时30分左右，高志东在正定县三里屯乡东上泽村地铁1号线二期03标段项目部宿舍休息时突发疾病，经医院抢救无效于当日死亡。2018年10月16日第三人河北正基建筑工程有限公司向石家庄市桥西区人力资源和社会保障局提出高志东的工伤认定申请，同日该局作出《行政确认申请材料补正告知书》，要求补正相关材料，经补正，石家庄市桥西区人力资源和社会保障局于2018年11月30日受理了高志东的工伤认定申请。2018年12月28日被告石家庄市人力资源和社会保障局作出了不予认定工伤决定，送达当事人。 另查明，2018年9月20日第三人河北正基建筑工程有限公司的《事故经过报告》载明：“……事故发生当天，高志东晚上轮到值夜班，在18时30分晚饭后，高志东到现场，应施工人员要求挪动吊车，询问夜间施工安排情况，施工现场人员告诉他，晚一点再用吊车。随后回到生活区活动室娱乐。大约21点左右，高志东回到寝室，继续等待施工现场通知。晚上23时30分左右在寝室突感身体不适，同寝室室友听到后，看到他很难受，室友刘欢及时拨打了120急救热线……120急救车到达现场，随即给高志东做心电图检查，医生通过心电图告知现场人员高志东已死亡……”。 2018年9月29日吴某的工伤认定调查笔录记载：“，2018年4月来我单位上班，一直是吊车司机岗位，一共两个司机，分白班、夜班，每周一倒班。白班7点到19点，夜班19点到7点。现场活不忙时轮流休息。高志东和姚某两人吊车司机，常在工地吃住，工地有职工宿舍，离工地100米内。一天三顿都在工地吃，工地有专人做饭。2018年9月17日晚，工地进度到打桩阶段，高志东19点至7点的夜班，打桩处有石块，钻机司机姚某某19:30左右发现情况。高志东18：30在工地吃完饭后，去工地问姚保庆大概几点用吊车，姚某某说暂时不用，让高志东等他电话，高志东就回项目部前院活动室玩了一会台球，大概20:30至21:00左右，高志东从活动室出来回工地宿舍休息。23:30左右接到高志东宿舍人员电话说，高志东突然不舒服，让我过来看看……我到工地时120已经走了，高志东已经死亡……”。 2018年11月2日姚某的工伤认定调查笔录记载：“白班7:00-19:00，中午休息2个小时，19:00-7:00夜班。我和高志东倒班，夜班没活时回员工宿舍休息睡觉，如果项目部技术员打来电话，再回工地干活，没有干活整夜。夜班到夜里2-3点左右就回宿舍休息了，有活到这个点。没有这个点后再工作的了。我和高志东在工地不同宿舍住宿，吃饭是在工地一个食堂，我和高志东商量着倒白夜班，有事跟公司提前请假休息，没有公休。2018年9月17日我上白班，我19点下班，18点半一起在食堂吃饭，我看见高志东身体很正常，我下班回宿舍，高志东吃过晚饭去工地干活。当晚23:00左右，我接到单位张某某电话说高志东不舒服，病了，你来看一下。我到高志东宿舍时120已经走了，高志东还在宿舍，已经死亡具体死因不清楚。事发当天白天我当班时，问项目部技术员，具体名字不知道，告诉我吊车司机晚上没有具体工作安排，没有活”。 2018年11月2日程某某的工伤认定调查笔录记载：“……高志东岗位在工地，住在工地宿舍。2018年9月17日晚20:00左右，我和项目部我单位人员在工地院内的活动时打台球……后来高志东来台球室，打了20分钟，高志东出活动室，去哪不知道，我不知道他当天上班不上班，……原则上是24小时，到晚上根据项目情况进度工程完毕后到宿舍休息，晚上不一定整晚施工。高志东具体工作安排我不清楚……问：高志东现场谁管理？答：如果高志东在现场，有违规操作我会管理。问：施工时间？答：原则上是24小时，到晚上根据项目情况进度，工程完毕后到宿舍休息，晚上不一定整晚施工，高志东具体工作安排我不清楚”。 2018年11月2日杨连休的工伤认定调查笔录记载：“……高志东按具体施工进度情况，按工程安排24小时待命……问：高志东和谁倒班？答：高志东和另外一个司机倒班，具体名字不清楚……”。 吴某系第三人委派到石家庄上泽站桩基工程的项目经理。程某某为中铁十八集团第四工程有限公司工作人员，负责地铁1号线东上泽站施工。杨连休系中铁十八局负责物资设备的工作人员。 姚某、吴某出庭作证时均表明夜间工作时间不固定，在不工作时处于待命，不能离开施工现场，以保证有活时随叫随到。 中铁十八局集团第四工程有限公司提供的机械设备作业记录表（2018年8月27日-9月22日）显示，夜间经常使用吊车作业，但作业时间不固定。 本院认为，原、被告对高志东生前系第三人河北正基建筑工程有限公司职工，于2018年9月17日晚23时30分在正定县三里屯乡东上泽村地铁1号线二期03标段项目部宿舍休息时，突发疾病死亡的事实没有异议，本院予以确认。双方争议的焦点是高志东突发疾病死亡是否在工作时间和工作岗位。本案中，从被告提交的吴某、姚某、程某某、杨某某的工伤认定调查笔录、中铁十八局集团第四工程有限公司提供的机械设备作业记录表，结合吴某、姚某的当庭证言，可知第三人河北正基建筑工程有限公司所承揽的石家庄上泽站桩基工程施工时间没有具体的规定，原则上是按照项目具体施工进度安排工作。为保证施工，第三人派遣两名吊车司机至上述工地轮流开展工作，高志东生前系第三人派驻到上述工地的吊车司机，工作岗位为吊车操作室，夜间随时根据工地项目部的调度开展工作。由于夜间工作作业的不确定性以及其吊车司机工作岗位的特殊性，司机在轮值夜班时，在没有调度作业的情况下不能长期呆在吊车操作室，事发时第三人主张高志东值夜班，属于值班待命的状态，吴某、姚某庭审中已经明确表示，晚间值班待命时，是不允许离开施工现场的。故被告在未查明事发时高志东的工作状态及应处场所，径直认定高志东在项目部宿舍突发疾病死亡不符合《工伤保险条例》第十五条第一款的规定，作出不予认定工伤决定，属于事实不清，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下： 一、撤销被告石家庄市人力资源和社会保障局作出的冀伤险认决字（2018）01040718号不予认定工伤决定； 二、责令被告石家庄市人力资源和社会保障局在法定期限内重新作出对高志东的工伤认定。 案件受理费50元，由被告石家庄市人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。 审 判 长  胡玫洁 审 判 员  魏彦霄 人民陪审员  谷利霞 二〇一九年九月二日 书 记 员  邢茜茜