广西壮族自治区百色市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂10行初156号 原告冉小权，男，1959年8月21日出生，汉族，住广西田林县。 原告郭正辉，男，1968年8月27日出生，汉族，住广西田林县。 原告康小权，男，1964年8月7日出生，汉族，住广西田林县。 原告康玉成，男，1955年5月11日出生，汉族，住广西田林县。 原告的委托代理人韩明，广西桂百律师事务所律师。 被告田林县人民政府，住所地田林县乐里镇新市街49号。 法定代表人黄慧，县长。 委托代理人朱正斌，田林县林业局林权办主任。 委托代理人何剑俊，广西万科律师事务所律师。 第三人黄勉强，男，汉族，1965年8月15日出生，住广西田林县。 委托代理人黄忠意，男，1992年5月24日出生，汉族，住广西田林县。系第三人黄勉强的儿子。 原告冉小权、郭正辉、康小权、康玉成因对被告田林县人民政府不履行法定职责不服，于2019年7月18日向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月19日受理后，依法组成合议庭，于2019年9月3日公开开庭进行了审理。原告康小权及原告的委托代理人韩明，被告田林县人民政府的委托代理人何剑俊，第三人黄勉强及其委托代理人黄忠意到庭参加诉讼。原告冉小权、郭正辉、康玉成，被告的委托代理人朱正斌未到庭参加诉讼。被告的法定代表人黄慧因公务未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告冉小权、郭正辉、康小权、康玉成于2019年3月31日向被告田林县人民政府提出申请撤销第三人黄勉强持有的田林证字（2009）第0708050012号《林权证》中第105号宗地的登记，被告于2019年8月31日对原告作出《关于冉小权、郭正辉、康小权、康玉成申请要求撤销林权证的答复》，认为颁发田林证字（2009）第0708050012号《林权证》程序合法，原告的申请没有事实依据，决定维持已颁发给黄勉强田林证字（2009）第0708050012号《林权证》中第105号宗地林地的登记行为。 原告冉小权、郭正辉、康小权、康玉成起诉请求：判决确认被告在原告申请其撤销第三人田林证字（2009）第0708050012号《林权证》的行政管理中存在不履行法定职责的行为违法，并责令被告在一定期限内对原告的上述撤销田林证字（2009）第0708050012号《林权证》的申请作出是否撤销的行政决定。事实和理由：1954年4月22日，被告向原告冉小权的父母颁发《土地房产所有证》，确认原告冉小权的父母对田林县第七区渭各乡马家屯的马家屋基（土名）的5市亩茶林享有耕种权。原告冉小权与父母分家后，承受了前述茶林的经营管理权。2000年12月30日，被告又分别向原告冉小权、郭正辉、康小权、康玉成颁发《土地承包经营权证书》，确认其在田林××××各村金堂小组冉家托（地名）分别对1.2亩、0.5亩、0.5亩、0.4亩的茶林享有承包经营权。但是，在2009年林改时，被告颁发给第三人黄勉强的田林证字（2009）第0708050012号《林权证》中第105号宗地的范围，与上述原告享有经营权的林地的范围重叠，损害了原告的合法权益。原告于2019年3月31日向被告田林县人民政府提出申请，要求其撤销第三人黄勉强持有的田林证字（2009）第0708050012号《林权证》中对第105号宗地的登记。但是被告于2019年4月1日收到申请后，一直未作出行政决定，已构成不履行法定职责。根据森林法第三条第二款规定，被告具有发放证书的法定职责；对于发放证书确有错误的，根据地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法第五十九条的规定，被告亦有撤销错误林权证的法定职权。为此，请求人民法院确认被告不履行法定职责的行为违法，并责令被告在一定期限内履行有关职责。 被告田林县人民政府辩称，一、被告由于工作繁忙，未及时向原告作出行政答复，被告表示深深的歉意。二、现被告当庭向原告送达政府的处理意见，即《关于冉小权、郭正辉、康小权、康玉成申请要求撤销林权证的答复》，无须法院再判令履行法定职责。由于被告工作失误的原因，造成诉讼资源浪费，被告接受法庭训诫，对原告表示歉意。原告坚持诉请法院判令被告履行职责，理由不成立，请求驳回原告的诉讼请求。 第三人黄勉强述称，其意见与田林县人民政府的答辩意见一致。 经审理查明，2019年3月31日，原告冉小权、郭正辉、康小权、康玉成向被告田林县人民政府提出申请，要求被告履行撤销第三人黄勉强持有田林证字（2009）第0708050012号《林权证》中对第105号宗地的登记的法定职责。被告收到申请后，于2019年8月31日对原告作出《关于冉小权、郭正辉、康小权、康玉成申请要求撤销林权证的答复》，答复中明确颁发第三人黄勉强的田林证字（2009）第0708050012号《林权证》的程序合法，权属清楚，原告申请撤销没有事实依据，决定维持已颁发给黄勉强的田林证字（2009）第0708050012号《林权证》对第105号宗地林地的登记行为。被告于本案庭审时，向本院递交了该答复，亦向原告及第三人送达了该答复，原告签收。但是，原告认为，该答复不是处理决定而坚持诉讼请求，要求本院予以裁判。 以上事实有当事人提交的证据在案佐证。 本院认为，根据《中华人民共和国森林法》第三条第二款规定“国家所有的和集体所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，由县级以上地方人民政府登记造册，发放证书，确认所有权或者使用权”的规定，被告田林县人民政府具有对辖区内的林木和林地权属进行登记的法定职责。根据《林木和林地权属登记管理办法》第十七条“发现林权证错、漏登记的或者遗失、损坏的，有关林权权利人可以到原林权登记机关申请更正或者补办。”的规定和《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法(试行)》第四十六条规定“林权发生变更的,林权权利人应当到初始登记机关申请变更登记。”的规定，作为林地、林木权属登记机关的田林县人民政府对撤销、更正林权证的申请，有依法进行审查、并作出是否撤销、更正的答复或处理决定的法定职责。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条关于“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定”的规定，行政机关对请求撤销错误登记林权证的申请，应在两个月内履行依法审查并进行处理的法定职责。本案经查，原告认为被告颁发的田林证字（2009）第0708050012号《林权证》中，第105号宗地的登记有与其林地林权有重叠的情形，损害其合法权益，向被告提出撤证申请，但被告未在两个月的法定期限履行法定职责，作出答复或处理决定，构成行政不作为，违反前述法律的规定，应予以确认。鉴于被告在庭审前即2019年8月31日对原告的申请作出答复，履行了法定职责，故判决被告在一定期限内履行职责无现实意义。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款关于“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的”的规定，原告请求判决责令被告在一定期限内履行有关职责，不符合法律规定，不予支持。 综上，原告的诉讼请求，部分成立，予以相应支持。被告未在法定期限内履行法定职责，应予确认。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第二款第（二）、（三）项的规定，判决如下： 一、确认被告田林县人民政府对原告冉小权、郭正辉、康小权、康玉成提出履行撤销林权证法定职责的申请在接到申请之日起两个月内不履行的行为违法； 二、驳回原告冉小权、郭正辉、康小权、康玉成的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告田林县人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉案件受理费50元（开户名：广西壮族自治区高级人民法院，开户行：农行南宁市万象支行，账号：20×××77）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  罗 敏 审 判 员  盘宏权 人民陪审员  罗 梅 二〇一九年九月十日 法官 助理  周发平 书 记 员  韦元杰 书 记 员  庞璐钰