山东省青岛市市南区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0202行初164号 原告黄秀芳，女，汉族，1931年1月8日出生，住青岛市市北区。 委托代理人逄桂，男，汉族，1984年2月16日出生，户籍地青岛市市北区，现住青岛市李沧区，系原告之孙。 被告青岛市住房和城乡建设局，住所地青岛市市南区澳门路121号甲。 法定代表人陈勇，局长。 出庭负责人胡乐常，副局长。 委托代理人聂延淑，山东建檩律师事务所律师。 委托代理人郭长强，青岛市住房和城乡建设局工作人员。 被告青岛市人民政府，住所地青岛市市南区香港中路11号。 法定代表人孟凡利，市长。 委托代理人韩文超、奥旭东，青岛市人民政府行政复议委员会办公室工作人员。 原告黄秀芳不服被告青岛市住房和城乡建设局（以下简称市住建局）、被告青岛市人民政府（以下简称市政府）政府信息公开一案，于2019年8月13日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，在法定期限内向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十二条规定，对本案适用简易程序，于2019年9月4日公开开庭审理了本案。原告委托代理人逄桂，被告市住建局负责人胡乐常及委托代理人聂延淑、郭长强，被告市政府委托代理人韩文超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年6月24日，被告市住建局向原告黄秀芳作出第JAI20190612-201号《政府信息公开告知书》：您申请公开：1.申请对于落实私房政策和双向安置政策相关的所有规定依法予以书面公开。2.针对本人作出的符合落实私房政策的具体认定，书面出具该认定书。经查，根据住房和城乡建设部办公厅《关于对浙江省建设厅报请明确有关事项的复函》（建办厅函〔2008〕741号）规定，原国务院建设行政主管部门制发的涉及私房改造的政策、文件及有关档案，经保密审查后确定为国家秘密，属于法律法规及国家有关规定不得公开的情形和范围，您申请公开的落实私房政策相关的所有规定及落实私房政策的具体认定属于国家秘密，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条关于“依法确定为国家秘密的政府信息，法律、行政法规禁止公开的政府信息，以及公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息，不予公开”的规定，现予以告知。您申请公开的双向安置政策相关的所有规定，本机关存有您申请公开的相关文件，属于本机关政府信息公开范围，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四十条关于“行政机关依申请公开政府信息，应当根据申请人的要求及行政机关保存政府信息的实际情况，确定提供政府信息的具体形式，按照申请人要求的形式提供政府信息”的规定，现为您提供（见附件）。上述《政府信息公开告知书》附建办厅函〔2008〕741号文、《青岛市人民政府关于印发青岛市主城区棚户区改造房屋征收与补偿办法的通知》、《青岛市人民政府办公厅关于进一步做好主城区棚户区改造工作的通知》。原告不服，向被告市政府提出行政复议。2019年8月7日，市政府作出青政复决字〔2019〕448号《行政复议决定书》，维持被告市住建局作出第JAI20190612-201号《政府信息公开告知书》的行政行为。 原告诉称，一、被告市住建局作出的涉案《政府信息公开告知书》适用法律错误。建办厅函〔2008〕741号文不属于政府规范性法律文件、更不属于行政法规，且该文所载内容明显与《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第九条之规定相冲突。二、原告所居住的青岛市××号甲8户位于青岛的老城区，属于辽宁路大连路南侧棚户区改造项目。该项目自2014年12月启动，其中原告居住使用的上述房屋符合落实私房政策和双向安置政策。因该房屋产权性质复杂，需要确认原告作为该房产承租人的拆迁安置资格，故原告要求公开的“落实私房政策文件规定”的信息与原告密切相关，应属于政府依法主动公开的信息。三、原告要求公开的“落实私房政策文件规定”系政府指定的而具有法律效力的规范性法律文件，应主动对外公开、公示，甚至宣传、教育。四、被告市政府遗漏原告一并申请公开的双向安置政策和针对原告本人的具体认定及批复，严重侵犯了原告的知情权，且无证据证明原告系双向安置政策的权利人，也未依职权出具原告属于落实私房政策和双向安置政策的确认书，被告公开的文件也与安置政策无关。综上，两被告作出的涉案信息公开答复及复议决定认定事实不清、程序违法、法律适用错误，请求1.撤销被告市住建局作出的第JAI20190612-201号《政府信息公开告知书》，责令被告市住建局重新作出政府信息公开答复；2.撤销被告市政府作出的青政复决字〔2019〕448号《行政复议决定书》；3.本案诉讼费由被告承担。 两被告辩称，一、根据住房和城乡建设部《关于对浙江省建设厅报请明确有关事项的复函》（建办厅函〔2008〕741号），原告申请公开的落实私房政策的所有规定及落实私房政策的具体认定信息属于国家秘密，属于不予公开的政府信息范畴，依法不应当公开。二、涉案政府信息公开答复内容合法、程序合法。对于原告申请的落实私房政策的所有规定及落实私房政策具体认定信息属于国家秘密，被告市住建局依法决定不予公开并说明了理由；对于原告申请的双向安置政策的所有规定，被告市住建局以书面方式向原告进行了公开。三、被告市政府作出的涉案复议决定认定事实清楚，适用依据正确，程序合法。综上，请求驳回原告诉讼请求。 经审理查明，2019年6月12日，原告黄秀芳向被告市住建局提出信息公开申请，申请：1.书面公开市住建局对于落实私房政策和双向安置政策相关的所有规定；2.市住建局对于原告作出的符合落实私房政策的具体认定，书面向原告出具该认定书。2019年6月24日，被告市住建局向原告出具JAI20190612-201号《政府信息公开告知书》，认为原告申请的落实私房政策的所有规定及落实私房政策的具体认定信息属于国家秘密，属于不予公开的政府信息范畴，依法不应当公开。对于原告申请的双向安置政策的规定以3份书面附件的形式向原告公开。原告不服，于2019年7月2日向被告市政府提起行政复议。2019年7月8日，被告市政府作出《行政复议受理通知书》及《提出行政复议答复通知书》，受理原告的复议申请并要求被告市住建局提出答复。2019年7月17日，被告市住建局作出《行政复议答复书》。2019年8月7日，被告市政府作出青政复决字〔2019〕448号《行政复议决定书》，维持了被告市住建局作出涉案《政府信息公开告知书》的行政行为，并于2019年8月8日向相关当事人送达。原告仍不服，遂提起本案诉讼。 以上事实有当事人提交的信息公开申请、《政府信息公开告知书》及附件、《行政复议申请书》、《行政复议受理通知书》、《行政复议答复书》、《行政复议决定书》及送达回证、当事人当庭陈述等在案佐证。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十二条规定：“申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的信息内容。”第十四条第二款规定：“行政机关在公开政府信息前，应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定对拟公开的政府信息进行审查。”住房和城乡建设部办公厅《关于对浙江省建设厅报请明确有关事项的复函》（建办厅函[2018]741号）“原国务院建设行政主管部门制发的涉及私房改造的政策、文件及有关档案，经保密审查后确定为国家私密，属于法律、法规及国家有关规定不得公开的情形和范围。”根据上述规定，本案原告黄秀芳的第一项申请中落实私房政策的所有规定及第二项申请落实私房政策的具体认定已被确定为国家私密，被告市住建局根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条第四款“行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息”的规定，认为原告提出的上述申请属于国家秘密而不予公开，并无不妥。关于原告的第一项申请中双向安置政策规定，被告市住建局已以书面形式向原告提供了青岛市人民政府颁发的关于本市主城区棚户区改造中房屋征收与补偿的相关规定，其中包含双向安置政策的规定，被告主张其已经依法公开了保存的全部相关政策，原告亦无其他双向安置政策的线索，根据现查明情况，本院认为被告对原告的该项申请已经尽到了政府信息公开义务。关于原告要求对政策进行解读及确认原告是否符合该政策均不属于政府信息公开的范畴。因而，被告市住建局作出涉案政府信息公开答复符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十二条规定，程序合法。被告市政府作出的涉案复议决定，程序合法，本院予以确认。另，原告提出的被告市住建局未确认原告属于涉案房屋的权利人及被告提供的《关于无棣四路6号甲房屋征收补偿的批复》未加盖公章问题，不属于本案政府信息公开的审查范围，本院不予审查。综上，原告的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告黄秀芳的诉讼请求。 案件受理费人民币五十元，减半收取二十五元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。 审判员  曲亚男 二〇一九年九月二十六日 书记员  王朝霞