西安铁路运输中级法院     行政 判 决 书     （2019）陕71行初626 号     原告王德钊，女，汉族，1952年XX月XX日出生，住陕西省汉阴县XX镇XX村小学，身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。   委托代理人杨庆，北京市京师律师事务所律师。   被告汉阴县人民政府，住所地汉阴县XX镇XX街XX号。   法定代表人刘飞霞，县长。   委托代理人汤琛琛，汉阴县司法局法制股干部。   委托代理人王西洋，陕西贤业律师事务所律师   被告汉阴县城关镇人民政府，住所地陕西省安康市汉阴县XX路。   法定代表人沈纪兵 ，镇长。   委托代理人周丹，城关镇党政办副主任。   委托代理人刘华，陕西贤业律师事务所律师。   原告王德钊诉被告汉阴县人民政府（以下简称汉阴县政府）、被告汉阴县城关镇人民政府（以下简称城关镇政府）行政强制一案，于2019年7月31日向本院提起行政诉讼，本院受理后，于2019年8月5日向二被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月10日公开开庭审理了本案。原告王德钊及其委托代理人杨庆、被告汉阴县政府委托代理人汤琛琛、王西洋，被告城关镇政府委托代理人周丹、刘华均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告王德钊诉称，原告在陕西省汉阴县XX镇XX村XX村XX小组合法拥有一处房屋，房屋面积为187平方米，2019年6月，相关工作人员多次电话催告原告，声称原告的房屋在政府征收范围之内，要求原告与其签订房屋征收补偿协议，但原告一直未看到相关政府征收文件，故原告一直未与相关部门签订相关补偿协议，也未领取任何补偿款。在此背景下，2019年6月10日，在当地警察参与的情况下，被告便组织政府工作人员强制拆除了原告在陕西省汉阴县XX镇XX村XX村XX小组的房屋，强拆当日，原告拨打110报警电话，接警人员告知强拆原告房屋的行动属于政府行为，不属于其管辖范围。原告认为被告组织工作人员强制拆除原告涉案房屋的行政行为没有任何事实与法律依据，程序严重违法，该行为严重侵犯了原告的合法权益，应当被确认违法，具体如下：   一、原告的房屋未经依法征收，受法律保护   《中华人民共和国物权法》第四条规定，国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。《中华人民共和国土地管理法》第二条第四款规定，国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿；第四十条规定征收下列土地的，由国务院批准：（一）基本农田；（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；（三）其他土地超过七十公顷的。征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案；第四十六条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。   根据上述规定，私人的物权受法律保护，任何单位不得侵犯，国家为了公共利益可以征收土地，但征收土地需经过国务院或者省、自治区、直辖市人民政府批准，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。   本案中，原告在陕西省汉阴县XX镇XX村XX村XX小组的房屋于1994年5月份依法取得《集体土地建设用地使用证》，按照《土地管理法》第四十六条规定，如果原告房屋所在的土地涉及被征收，那么被告汉阴县人民政府应当依法对土地征收事宜进行公告，然而，原告至今未看到任何征收公告，被告也未向原告出示过任何征收文件，此外，原告至今未与任何部门签订过房屋征收补偿协议，也未领取过任何房屋补偿款，因此原告对陕西省汉阴县XX镇XX村XX村XX小组的房屋享有合法权益，受法律保护。   二、被告没有权力强制拆除原告的涉案房屋，其强制拆除原告涉案房屋的行为缺乏事实与法律依据，程序违法   《中华人民共和国行政强制法》第三十四条规定，行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行；第五十三条规定，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。     根据上述规定，行政机关进行强制执行时需要有法律规定的强制执行权，否则应当申请人民法院强制执行。   本案中，现有法律并没有赋予被告具有强制拆除原告合法房屋的权利，被告也没有按照《行政强制法》第五十三条规定的规定，申请人民法院强制执行，所以被告强制拆除原告房屋的行为没有事实与法律依据，程序违法，该行为应当被确认违法。   被告实施强制拆除没有职权依据，诉讼请求：一、判决确认被告汉阴县人民政府、汉阴县城关镇人民政府于2019年6月10日强制拆除原告王德钊在陕西省汉阴县XX镇XX村XX村XX小组房屋的行政行为违法；二、本案诉讼费用由被告承担。   原告王德钊向本院提交证据第一组：1. 原告王德钊的身份证复印件；2. 原告王德钊于1994年5月份依法取得《集体土地建设用地使用证》复印件；3. 原告王德钊房屋照片复印件。证明目的：证明原告王德钊对位于陕西省汉阴县XX镇XX村XX村XX小组的房屋享有合法权益，并且房屋面积为187平方米。   第二组：4. 强拆现场的照片复印件；5. 强拆现场的视频光盘复印件。证明目的：证明原告在陕西省汉阴县XX镇XX村XX村XX小组的房屋已经被二被告非法组织强拆，包括有录音资料，证明是县政府和镇政府一起组织强拆。视频中穿白衣服的是镇政府负责人沈纪兵，宣读的是汉阴县人民政府的办公室文件。   被告汉阴县政府辩称，原告所诉政府行为违法，不是事实。关于征收、规划的过程和批复文件及公告的情况，汉阴县城关镇人民政府在答辩中有详细的阐述，我方在此不再重复。该房屋所占土地经汉阴县人民政府批准依法征收，并进行了公告。我方同意汉阴县城关镇人民政府的答辩意见基础上，在做以下补充。   一、原告诉被告强行拆除其房屋，不是事实，本案不存在强行拆除的事实。本案涉案工程汉阴县XX路项目，征地工作从2016年11月开始，从公告到拆迁，截止2019年5月，涉及拆迁房屋22户，完成协议签订并拆除21户，由于原告王德钊随其子女长期在外地居住，政府经电话通知其未归，公告后依然为回归处理，工作人员多次与其子女电话、微信沟通，仍未能回家处理征用事宜。周边群众生活需要尽快贯通XX路工程，久拖下去将损害群众通行的权利，损害公众利益。2019年6月4日，经县级多部门联席会议研究，决定再做一次王德钊的说服工作，制定执行措施，2019年6月8日，王德钊委托其妹妹实施了搬迁，后经第三方陕西天宇宏伟测绘工程有限公司汉阴分公司对王德钊的房屋进行实地测绘，确定被拆房屋面积后，于6月10日该项目才实施拆除。   二、该项工程是民生工程，又处在县XX中心XX段，学生上学，职工上班，居民过往频繁，在其他被征户均已拆除后，原告依然迟迟未归，该地段道路不通，居民行动不便，直接损害大众利益。为维护大众利益，政府不得不采取措施，研究方案，在最后通知并耐心说服后，原告默许并以实际搬走家俱后拆除原告房屋，没有过错，是正义之举。   三、原告对被告的拆除行为事前知晓，其委托其妹妹搬家是以行为表示同意政府的拆迁决定，不存在强行拆除，政府随时等候原告前往协商补偿事宜。本案原告王德钊，由于自身原因，没有在公告期限内办理征收补偿事宜，经政府委托的XX组XX沟通后，原告委托其妹妹代为搬离其屋内家具物品，是以实际行动接受了政府征收、拆迁的决定，政府为维护原告的合法权益，在拆除房屋前，经见证人监证对其财产进行了拍照、丈量，并予以保存，等待与原告协商补偿。政府的拆迁行为，没有损害原告利益。相反，为保护其权利，政府花费大量人力，组织勘验、丈量、公证、监察等等，尽到行政职责。   被告汉阴县政府无证据提交。   被告城关镇政府辩称，一、答辩人不是本案适格被告。被答辩人所诉的汉阴县吉庆道路项目仅是地处答辩人辖区而已，答辩人不是该工程项目的建设单位，也不是该工程项目的审批单位，更没有法律、法规、规章规定城市建设道路归属镇政府管理。本案的所有申报、审批等答辩人不清楚，故被答辩人诉答辩人为被告是主体不适格。   二、在组织的拆房行动中，答辩人只是作为一级政府，配合了该项行动，并非主办单位。在配合汉阴县吉庆道路项目征地活动中，不存在违规进行逼签且强行拆除的行为：   1.征收土地公告已于2016年11月2日便已经张贴在其房屋墙上，由于考虑到被答辩人已随其子搬至外地定居，且多年未归村里，故征迁情况也由村干部多次电话告知，且请其弟王德健也多次转达。答辩人及村干部在此期间多次邀其回家协商拆迁安置问题，被答辩人一直以其没有时间且补偿标准过低为由推脱，2019年4月29日，补偿标准调整后，也多次电话告知，且邀其回家协商，被答辩人虽中途答应回家，后又改变，不愿回家。补偿标准按统一汉政办发[2014]104号文件执行，完全不存在过低的情形，且答辩人及村干部也是多次开会讨论，电话联系，一直以协商的态度完全履行了告知义务。   2.拆除的前两天，被答辩人授权其妹妹对房屋内的家具及生活用品进行了搬迁，可见被答辩人对拆迁是知情的，也是默然授意的。拆除当天为了公平公正，被答辩人的村干部、城管部门及公正人员到现场做了鉴证及监督，并做了公证书。答辩人作为基层人民政府，有义务为城市发展起积极地推进作用，在本案的拆迁工作中，积极做思想工作，疏导各个搬迁户按照法律规定正确维护自己的合法权益，对被答辩人的权利也作了最完整、最完善的保护，为被答辩人以后就拆迁补偿问题作了充分的证据保全工作，最大化的维护了被答辩人的合法权益。   综上所述，被答辩人起诉答辩人行为违法，没有事实依据，也没有法律依据。请求依法驳回被答辩人对答辩人的诉讼请求。   被告城关镇政府提交证据：1.《关于汉阴县2011年度第三批次农用地转用和土地征收（灾后重建）的批复》、《关于汉阴县G316平梁至涧池公路改建工程项目建设用地的批复》，证明省市两级对该建设用地是经过批准的。2.《汉阴县发展和改革局关于汉阴县XX路道路工程项目建议书的批复》、《汉阴县国土资源局关于对汉阴县XX路道路工程建设用地预审的复函》、《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证附件》，证明该征收是经过审批批准的。3.《通告》、《征收土地公告》，证明该征收是有发通告及张贴公告的。4.《汉阴县XX路征收土地公告张贴告示照片资料》，证明《征收公告》一直张贴在王德钊房屋墙上。5.《汉阴县XX路王德钊房屋拆迁赔偿标准图片资料》，证明赔偿标准。6.《太平村二组组长陈双在微信和王德钊之子路旭沟通的微信截图》，证明于王德钊家庭有关沟通情况。7.《王德钊房屋搬迁情况图片资料》，证明王德钊授权其妹妹的搬迁情况。8.相关沟通语音资料随电子邮件发出，证明镇政府及村干部于王德钊就该征收的沟通情况。9.公证书，证明目的：当时拆迁房屋的过程和被拆房屋的实际情况。10 .证人证言，证明王德钊授权妹妹搬走房内物品，没有强制拆除行为。   经庭审质证，原告对被告城关镇政府提交的证据的质证意见，第1组：真实性认可，合法性不认可，不认可证明目的，认可原告的房屋在此次征收范围之内，根据国土资源部文件，结论是两个文件是时效文件了，所以被告行政强制行为是违法的，根据第2份文件市政府要求地方政府落实征收补偿工作，因此汉阴县政府和镇政府是征收主体；第2组：证明目的不认可真实性认可，相关项目没有依据法定程序进行审批，从审批年限看是2017年2月18日批复的，没有结合第一个证据批复的质证意见来看，建设项目审批没有有效的批复文件。第3、4组：《通告》是镇政府、村委会和二小组共同盖章的，通告的真实性认可，关联性认可，合法性不认可，证明目的不认可张贴的事实，根据该通告第三行载明，县、镇是同意拆迁的主体，征收土地公告，真实性合法性关联性均不认可，该通告日期是2016.年8月2日征地公告是2016年11月 是对2014.944号批复文件的公告，根据《征收土地公告管理办法》第三条规定，未在10内公告。公告张贴照片不认可真实性和合法性：根据《征收土地公告管理办法》第三条规定，征收范围内的村组进行公告，非针对王德钊个人公告，征收土地公告没有进行真实的公告，真实性不认可征收土地公告应当依法保证公告的期限、位置和事项，原告有合理的理由相信被告是为了应付本案进行张贴，原告本人没有见过类似征地公告。第5组：关联性不认可，从张贴是316国道的征收标准和安置方案，非XX路和涉案的征收标准和安置方案，合法性不认可。第6组：卢旭是原告的之子，关联性和证明目的不认可，被告不能将沟通的情况不能视为原告得知和同意被告拆除房屋的强制行为。第7组：与本案无关，原告是否搬离屋内物品和让谁搬离屋物品，不是被告实施拆除房屋的认可行为和授权行为，原告没有授权妹妹办理拆迁事项，第8组：证明目的同证据6.7的证明目的，证据6.7.8的单方解释。至今原告没有与被告达成补偿安置问题，被告违反了先补偿后搬迁的基本原则。第9组：真实性庭后核实，证明目的不认可。对10证人证言的真实性不予认可，证人身份特殊，与拆除行为有利害关系。   二被告对原告证据一的真实性、合法性关联性均无异议；证据二：不符合证据的形式要件，不能作为认定案件事实的依据，1.视频照片应当载明时间地点及取得方式和原始的载体，原告的证据无法保证证据的完整性，当庭未提供视频照片的原始载体，因此不能保证证据的真实性和合法性。被告已向法庭提供了公证书的视频资料，对原告房屋的拆除之前和过程进行全部录音录像，请合议庭采纳该公证书的视频资料。证据5视频中的一段对话的真实性认可，合法性不认可，证明原告本人就在现场，或者她弟弟在现场，他弟弟没有持反对意见，拿走家具是受原告委托的。   本院认证意见：原告提交的证据具备客观性，对证据的真实性予以确认；对城关镇政府提交的证据的真实性予以确认。   经审理查明，2014年11月18日，汉阴县政府办印发汉政发（2014）104号《关于印发316国道平梁至涧池公路改建工程征地拆迁补偿标准和安置办法的通知》，印发《316国道平梁至涧池公路改建工程征地拆迁补偿标准和安置办法》。2016年8月2日，城关镇政府，汉阴县城关镇太平村村民委员会、汉阴县XX乡XX村XX村XX小组发出《通告》XX组XX路XX户，为推动滨河路西延建设进度，根据县、镇统一拆迁要求按期搬迁的奖励规定。   2016年11月2日，依据陕西省人民政府陕政土批（2012）263号、陕政土批（2014）944号批复，经汉阴县人民政府批准，汉阴县国土局同意，决定征收汉阴县XX镇XX村部分集体土地，汉阴县政府对汉阴县XX镇XX村村民作出《征收土地公告》，对位于汉阴县土地利用总体规划建设用地预留区内XX镇XX村范围内集体土地征收事宜予以公告。   2019年6月13日，陕西省汉阴县公证处接受汉阴县城关镇政府申请，出具《公证书》一份，对2019年6月10日拆除王德钊房屋进行证据保全公证。《公证书》记载：拆迁现场按照《汉阴县世行项目XX路太平村红线内房屋拆迁方案》进行，拆迁参与成员单位有县政府办……等，于2019年6月10日下午14时10分对汉阴县世行项目XX路太平村红线内拆迁户王德钊房屋拆迁前室内外现场保全证据进行了现场录像并制作了《王德钊房屋拆迁室内外现场记录》。   本院认为，本案的争议焦点是：一、本案强制拆除行为的责任主体；二、强制拆除原告王德钊房屋行为的合法性问题。   《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。根据2016年8月2日，城关镇政府，汉阴县城关镇太平村村民委员会、汉阴县XX乡XX村XX村XX小组发出《通告》及汉阴县政府对汉阴县XX镇XX村村民作出《征收土地公告》，陕西省汉阴县公证处接受汉阴县城关镇政府申请作出的《公证书》显示：二被告参与实施了拆除原告王德钊的行政行为。城关镇政府辩称自己是配合单位，因被诉拆除行为系事实行为，城关镇政府实际参与实施即为行为责任主体，其该辩称意见不予采信。   关于被诉强制拆除行为的合法性问题。根据本案查明事实，被诉行政行为系二被告在土地征收过程中实施的拆除已经被征收土地上房屋的行为。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的申请人民法院强制执行。《中华人民共和国行政强制法》第三十四条规定，行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。第三十五条规定，行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。第三十六条规定，当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。第三十七条规定，经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。第五十三条规定，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。  庭审中，二被告没有提交其强制拆除王德钊房屋的职权依据；二被告辩称王德钊委托妹妹自行搬家，自愿搬走房内家具后，才实施的拆除行为不属于强制拆除行为，因二被告没有提交王德钊委托其妹交付房屋的相关证据，将搬离屋内物品行为推定为自愿交付房屋行为没有依据，对该辩称本院不予采信；二被告亦无拆除王德钊房屋的事实依据；强制拆除房屋所作《公证书》系证据保全行为，并非强制执行符合法定程序的证据。   二被告未向王德钊作出责令交出土地决定，亦无证据证明其依照上述《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《中华人民共和国行政强制法》规定的相关程序规定，即行强制拆除王德钊房屋。二被告强制拆除原告王德钊房屋行为没有职权依据、事实依据，程序违法，因该事实行为已经实施完毕，不具有可撤销内容，原告诉讼请求确认违法，理由成立，应予支持。   综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：   确认被告汉阴县人民政府、汉阴县城关镇人民政府2019年6月10 日强制拆除原告王德钊行为违法。   案件受理费50元，被告汉阴县人民政府、汉阴县城关镇人民政府负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。       审 判 长  程淑芹   人民陪审员  魏继科                                     人民陪审员  王聪          二〇一九年九月二十五日       书记员  王聪           1