山东省泗水县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）鲁0831民初1272号 原告：济宁润普康医疗器械有限公司；住所地：山东省济宁市泗水县泗河办福临城B11幢01号房；统一社会信用代码：91370831326132687E。 法定代表人：马成丽；职务：执行董事兼总经理。 委托代理人（特别授权）：李逢珍，男，1970年4月3日出生，汉族，住泗水县。 委托代理人（特别授权）：司衍明，山东品誉律师事务所律师。 被告：泗水县商业职工医院；住所地：泗水县济河办087号；统一社会信用代码：1237083149413717XU。 法定代表人：张学问；职务：院长。 委托代理人（特别授权）：焦炜，山东正之源律师事务所律师。 第三人：泗水县商务局；住所地：泗水县政务服务中心。 法定代表人：邢杰；职务：局长。 委托代理人：陈忠民，本单位副局长。 委托代理人：马新华，泗水县法律援助中心律师。 原告济宁润普康医疗器械有限公司与被告泗水县商业职工医院、第三人泗水县商务局确认合同有效纠纷一案，本院于2019年4月17日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告济宁润普康医疗器械有限公司委托代理人李逢珍、司衍明，被告泗水县商业职工医院委托代理人焦炜，第三人泗水县商务局委托代理人陈忠民、马新华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 济宁润普康医疗器械有限公司向本院提出诉讼请求：1.判令被告将抢走的医院公章交给原告；2.判令第三人履行对被告履行合同义务的监督责任；3.本案诉讼费用及其他相关费用由被告承担。事实和理由：被告为改善职工工资不能发放、债务不能偿还、医院难以为继等窘迫状态，经职工大会签字通过，在第三人作为主管部门同意，并自愿作为监督方对被告的合同义务和违约承担连带责任的情况下，2017年3月25日原被告签订《合同书》一份。《合同书》约定原告享有医院的经营管理权及收益权，同时也约定了双方的相关权利义务，被告也根据合同的约定将公章等相关资料交给了原告，合同签订后，原告严格按照合同的约定履行了交纳投资资金、缴纳职工社会保险等所有相关义务。经原告和职工的共同努力，在医院经营蒸蒸日上、职工工资等合法权益得到保障、外债逐步偿还的情况下，被告却无视合同的约定和法律规定，在从原告处抢走医院公章，又于2019年3月6日向原告送达了《通知》一份。《通知》以莫须有的名义，废除原被告于2017年3月2日签订的《合同书》，收回医院经营管理权。为维护原告的合法权益，特诉至法院。 被告泗水县商业职工医院辩称，一、原告与被告2017年3月25日签订的《合同书》违反法律规定，损害了社会公共利益，为无效合同。双方2017年3月25日签订的《合同书》，名为委托经营，实为承包经营合同。根据《合同书》第一条、第四条第一项；《合同书》第五条第十一项的规定，该合同的约定实质是乙方借用甲方资质，进行承包经营，自行开设银行账户和独立建账，不与原医院财产相混同，违反了国务院1994年《医疗机构管理条例》第十三条规定：“医疗机构执业许可证不得伪造、涂改、出卖、转让、出借。”卫生部2010年在《关于加强卫生行业作风建设的意见》中重申：“医疗机构的财务收支应由财务部门统一管理，内部科室取消与医务人员收入分配直接挂钩的经济承包办法，不准设立小金库”据此被告认为，《合同书》约定原告享有的经营权是出卖、转让医疗机构执业许可证的行为，该行为违反了《医疗机构管理条例》的禁止性规定。其次,医院的诊疗行为不同于企业的经营行为。前者具有很强的社会公共利益性，事关每个人的伤病治疗，事关全社会成员的基本生存权利，具有社会保障性。被告本身非营利机构，若医院也照此进行承包经营，寻求承发包双方的经济利益最大化，则势必损害广大患者的利益，损害社会公共利益，原告的行为违反了《合同法》第五十二条第四款规定，该合同无效。二、被告负有保管公章的义务，泗水县商业职工医院按非营利事业单位，负有保管公章的义务，违反规定使用印章，应当追究保管人的责任。根据《山东省事业单位印章管理办法》鲁编办发〔2017〕11号“第二十一条事业单位应当建立健全印章使用管理制度，印章应当有专人保管。严禁买卖、出租、出借印章。对违反规定使用印章造成严重后果的，应当追究保管人、责任人的行政责任或法律责任。”原告诉状中称“从原告处抢走公章”是与事实不符的，保管仅是行使了公章的保管职责。三、被告并没有将收回医院的经营管理权。泗水县商业职工医院经营管理权还是继续由原告行使，包括进货，报销等是原告负责，业务经营还是医院原来的人员，保管仅是因职工上访，为了平息、化解矛盾，不得已向原告送了一份通知，但该医院的经营管理还是由原告行使。四、原告所谓的“医院经营蒸蒸日上，职工工资等合法权益得到保障”是与事实不符的。1.原告合同书中承诺负责交清所欠保险金，但该承诺违反法律规定，导致职工上访，引起本案的发生。根据《合同书》约定，“退休职工退休时所欠保险由乙方负责交清，退休一个解决一个。”该约定严重损害了职工的合法权益，根据《劳动法》第七十三条规定劳动者享受的社会保险金必须按时足额支付，而原告的行为显然违反了法律必须按时足额支付的规定，虽然欠交的社会保险是之前所欠，但原告在本合同承诺交清，应承担依法交纳的义务，本案发生恰恰是因为原告不履行法律规定的按时足额交纳义务所导致。2.原告的不合法经营行为导致泗水县商业职工医院被停止医疗报销业务。2019年5月22日泗水县医疗保障局作出泗医保字（2019）16号，关于停止你院医疗报销业务，责令进行整改。原告所谓的医院经营蒸蒸日上，职工工资等合法权益得到保障，严重与事实不符。请法庭依法查明事实，驳回原告的诉请。 泗水县商务局辩称，一、原告诉我单位属主体错误。1.泗水县商务局系泗水县商业职工医院的上级主管部门。对该医院的管理主要是行政管理，主体的合法性，经营的合法性，以及维护职工的合法权益等进行监督管理。2.本案原告与保管之间因经营发生纠纷时，泗水县商务局对与双方各自多次做工作，也组织双方多次进行调解，尽到了作为主管部门应尽的责任。二、原告与被告签订的《合同书》中约定的“监督方负有连带责任”的条款无效。1.该合同系约定甲乙双方之间的权利和义务，根据合同相对性原则，权利义务人仅仅是合同的双方。与第三人没有关系。2.该合同在公证处进行公正时，公证的申请人就是该合同的甲方、乙方、没有监督人第三方的参与。3.该《合同书》第十三条最后一句“本合同甲方对乙方应承担的义务和违约责任，监督方与甲方负有连带责任。”该约定违反法律规定，属于无效条款。该约定实际上就是监督人作为合同的担保人，根据《担保法》第八条的规定，泗水县商务局属于国家机关，不能作为合同的担保人。该合同属无效情形。三、我们将依法对保管履行管理及监督，保护好职工和经营者的合法权益，并严格进行审计和查处。 本院经审理认定事实如下：2017年3月25日，原告与被告签订了《合同书》，合同约定：由乙方（原告)享有经营管理权，经营泗水县商业职工医院；乙方（原告）合作经营期限为35年；投资金额及交纳方式；合作经营管理办法的等内容。其中合同第五条第一款第十一项约定：在合同生效时被告应将泗水县商业职工医院执业许可证、代码证、公章等相关资料交给原告并允许原告自行开设银行账户和独立建账。乙方应建立公章管理制度严格公章管理。在乙方保管“泗水县商业职工医院”公章期间发生一切纠纷均由乙方承担，因公章使用下不当给甲方造成损失的，由乙方全额赔偿。合同签订后，原告与被告双方根据合同约定履行了合同义务，由原告对泗水县商业职工医院进行了管理，被告将公章及其他材料交与原告使用。2019年1月4日被告方将医院公章（包括行政章、财务章、业务章等）收回。2019年3月5日，被告泗水县商业职工医院向原告送达《通知》一份，以原告自2017年3月25日接管泗水县商业职工医院后，违反合同约定，损害职工合法权益，拒绝缴纳拖欠职工社会保险为由自2019年3月25日起，收回医院经营管理权。被告于2019年4月24日作出《解除单方终止合同告知书》一份：济宁润普康有限公司法人马成丽，由于医院欠缴职工养老保险问题出现了职工上访事件，两会期间为了维护稳定，安定职工，经召开全体职工大会签字同意于2019年3月5日单方终止于润普康公司的经营权，现润普康公司向县领带承诺5月底前先缴纳在职职工所欠保险的70%，剩余30%年底缴清，在职工大会上通报情况报商务局领导，自2019年4月24日恢复润普康有限公司经营管理权。恢复经营管理权后，被告未将公章等交给原告。原告于2019年4月17日向本院起诉要求被告将抢走的医院公章交给原告，第三人履行对被告履行合同义务的监督责任。 本院认为，根据《中华人民共和国合同法》第八条规定，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务。本案中，原告济宁润普康医疗器械有限公司与泗水县商业职工医院签订《合同书》，是双方真实意思表示，双方签订的协议合法有效，本院依法予以认可。双方应当在约定的范围内全面行使自己的权利、履行自己的义务。《合同书》约定合同生效时被告应将泗水县商业职工医院执业许可证、代码证、公章等相关资料交给原告，现原告正常经营管理，履行合同义务，被告应按照合同约定将公章交给原告，原告的该项诉讼请求合法有据，本院依法予以支持；被告辩称的山东省事业单位公章管理办法中公章不允许出租的规定，本院认为该管理办法并非法律，其内容也不具有法律的强制性规定，不能作为判决依据，该办法中仅是说明事业单位的公章应当专人管理，但是没有注明，在国务院卫生部医疗改革政策的许可下医院公章使用管理的相应规定，因此，在合同约定的情况下，并没有违反法律强制规定的情况下，该约定合法有效，被告所引用的出租、出借公章或承包经营部符合本院合同双方相应的情形，因此，对被告的该辩称，本院不予采纳。第三人作为上级机关，其依法行使监督管理权，但在本案中，第三人作为合同一方当事人，应按合同约定履行其合同义务，合同约定由第三人承担与甲方（被告）负有连带责任。原告要求第三人履行对被告履行合同义务的监督责任的诉请合法有据，本院依法予以支持。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条之规定，判决如下： 一、被告泗水县商业职工医院于本判决生效后十日内将泗水县商业局职工医院的公章返还给原告济宁润普康医疗器械有限公司。 二、第三人泗水县商务局对被告履行合同义务行使监督职责。 案件受理费300元，减半收取150元，由被告泗水县商业职工医院负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。 审判员  张凤 二〇一九年九月二十日 书记员  梁光