辽宁省鞍山市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）辽03行终197号上诉人（一审原告）：张峰，男，汉族，1981年10月30日出生，住鞍山市。被上诉人（一审被告）：鞍山市千山区市场监督管理局。住所地：鞍山市千山区旧堡路170号。法定代表人：詹克刚，局长。委托代理人：侯宝洪，副局长。委托代理人：田雨，该局工作人员。被上诉人（一审被告）：鞍山市市场监督管理局。住所地：鞍山市铁东区南胜利路一号。法定代表人：杨玉川，局长。委托代理人：马继波，该局工作人员。委托代理人：吴昊，该局工作人员。一审第三人：鞍山广达香食品有限公司。住所地：鞍山市铁东区南三环路571-1号。法定代表人：廖伟志，董事长。委托代理人：马利军，男，1973年2月23日出生，住鞍山市铁东区。上诉人张峰因诉被上诉人鞍山市千山区市场监督管理局（以下简称千山市场监督局）撤销不予立案决定，及诉被上诉人鞍山市市场监督管理局（以下简称鞍山市场监督局）行政复议一案，不服鞍山市铁东区人民法院（2017）辽0302行初271号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，并组织各方当事人进行询问，上诉人张峰，被上诉人千山市场监督局的委托代理人侯宝洪、田雨，被上诉人鞍山市场监督局的委托代理人马继波、吴昊，一审第三人鞍山广达香食品有限公司（以下简称广达香公司）的委托代理人马利军参加询问。本案现已审理终结。一审法院认定，原告于2017年3月在淘宝网分批次购买标注为广达香食品股份有限公司生产的优质纯肉松若干，产地为：港澳台；配送地址为：山东青岛至辽宁××山区。原告收到商品后，认为该商品不符合食品安全国家标准的相关规定，于2017年4月12日向被告千山市场监督局投诉举报，该局于2017年6月28日向原告作出《关于鞍山广达香食品有限公司销售不符合食品安全标准食品的情况说明》一份，以立案依据不足为由，对于原告举报不予立案。原告于法定期限内向被告市食药监局提起复议申请，该局于2017年11月17日作出（2017）1号行政复议决定，维持千山市场监督局不予立案决定。另查，本案第三人鞍山广达香食品有限公司于2017年4月10日为原告开具增殖税发票一份，写明商品内容为“肉松400”，金额：18462.39元。再查，第三人鞍山广达香食品有限公司于2016年与案外人高宇签订授权合同及补充协议各一份，授权其在淘宝网络平台上销售产地为鞍山的广达香系列产品。并约定高宇不得销售第三人经营范围之外的产品及非鞍山产地所生产的产品。一审法院认为，被告千山市场监督局作为本区域内市场监督管理机构，具备调查相关销售不符合食品安全产品的职权。本案中，经被告调查，原告所购相关产品，均系案外人高宇从山东青岛发货，高宇虽然具备本案第三人授权，但其销售超出授权范围以外的产品不应认定本案第三人存在授意行为。虽然原告提供第三人所开具的发票用以证明第三人明知上述销售行为，但该发票所填写商品名称以及销售金额均与原告所诉销售行为不相符合，因此，被告千山市场监督局以立案依据不足为由，对于原告的举报不予立案并出具《关于鞍山广达香食品有限公司销售不符合食品安全标准食品的情况说明》一份认定事实清楚、程序合法。故本院对原告请求撤销被告千山区市场监督局作出的不予立案情况说明并责令其立案调查的诉讼请求，依法不予支持。对县级以上地方各级人民政府工作部门的行政行为不服的，申请人可以向该部门的本级人民政府申请行政复议或向上一级主管部门申请行政复议，被告市食药监局作为千山区市场监督局上一级主管部门，具有受理原告提出的行政复议的法定职权。被告市食药监局所作的行政复议决定适用法律正确，程序符合法律规定。故本院对原告请求撤销被告市食药监督局作出的（2017）1号行政复议决定的诉讼请求，依法不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告张峰的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张峰承担（原告已付）。上诉人张峰上诉称，请求撤销辽宁省鞍山市铁东区人民法院作出的（2017)辽0302行初271号行政判决书，将本案发回铁东区人民法院重审或依法改判。事实和理由：原审判决认定事实不清、适用法律错误、违反法律基本原则和基本常识。请求贵院根据事实和法律，支持上诉人的上诉请求。一、被上诉人和原审法院对违法主体的认定，不以事实和法律作为依据，却以违法者的内部合同为依据。上诉人在第三人通过淘宝网平台开设的企业店铺购买的涉案产品，该企业店铺在醒目位置公示的营业执照为“鞍山广达香食品有限公司”，本案依法承担法律责任的主体应该是第三人。第三人企图以与某个人签订的内部合同为由，想免予自己应当承担的法律责任，逃避行政责任、民事责任、刑事责任。被上诉人和原审法院作为执法者和审判者，更应该懂得企业用内部合同来免予法律责任的行为不但没有任何法律支持，也不符合法律基本原则和基本常识。法律明文规定，营业执照是经营者证明其身份的重要载体，依法承担法律责任，也是行政部门对监管对象主体资格认定的重要依据。依据《网络交易管理办法》第八条规定，营业执照的法人、其他经济组织或者个体工商户，从事网络商品交易及有关服务的，应当在其网站首页或者从事经营活动的主页面醒目位置公开营业执照登载的信息或者其营业执照的电子链接标识。所以本案违法主体是第三人。被上诉人以第三人的内部合同作为不履行法定职责、不依法查处违法行为的依据，却不以法律的规定来履职，这种行为明显是违法的。二、被上诉人未按照《网络食品安全违法行为查处办法》的规定管辖权办案，程序不合法。本案的违法主体是“鞍山广达香食品有限公司”，依据《网络食品安全违法行为查处办法》第二十一条的规定，对入网食品生产经营者食品安全违法行为的查处，由入网食品生产经营者所在地或者生产经营场所所在地县级以上地方食品药品蓝督管理部门管辖。所以被上诉人鞍山市千山区市场监督管理局有不可推卸的管辖权。三、被上诉人和原审法院以第三人向上诉人开具的发票商品名称、金额与订单不符为由否认是销售涉案商品的发票。上诉人认为这是咬文嚼字，不但罔顾事实，而且无法无据，荒唐可笑。第三人在淘宝网开设企业店铺，公示营业执照，向上诉人销售违法商品，合同买卖关系已经成立，第三人就应当依法承担民事、刑事、行政责任。无论是否开具收据或者发票，都不能否认双方存在的买卖合同关系。上诉人向第三人的企业店铺支付了货款，并且要求开具了发票，所以第三人才向原告开具发票，存在明显的因果关系、买卖合同关系。并且是与涉案订单唯一对应的发票。上诉人购买的是肉松产品，发票名称写的也是肉松，并没有问题。发票金额比实际货款少只能说明第三人存在偷税漏税行为，没有全额开具发票。被上诉人千山市场监督局答辩称，请求依法驳回原告的诉讼请求。事实和理由：第三人广达香公司授权高宇以其名义开办网店经营其生产的产品。双方授权合同和补充协议上明确提出，因乙方(高宇)不遵守授权合同和补充协议上的条款而造成的一切损失，由乙方(高宇)承担。并且根据高宇的个人情况、询问笔录，鞍山广达香食品有限公司的工作人员张苗(会计）、王琦(销售)的询问笔录，第三人鞍山广达香食品有限公司对高宇销售进口食品情况也并不知情。所以答辩人认为淘宝网企业店铺销售广达香肉松系列产品（产地：台湾)行为为高宇的个人行为。而原告坚持要求答辩人对第三人鞍山广达香食品有限公司作出立案处理，答辩人无法满足，遂作出不予立案的决定。被上诉人鞍山市场监督局答辩称，一、鞍山市铁东区人民法院（2017)辽0302行初271号行政判决书认定原审行政行为事实清楚、证据确凿、定性准确处理恰当，其适用法律正确、判决程序合法，并无不妥之处，应予以维持。二、鞍山市千山区市场监督管理局的本案被诉行政行为事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当，适用法律正确。三、被上诉人鞍山市市场监督管理局（原鞍山市食品药品监督管理局）于2017年11月17日作出的（2017）1号行政复议决定书事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当，适用法律正确。四、本案原一审判决事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、适用法律正确、裁定程序合法。应根据《中华人民共和国行政诉讼法》第86条的规定和《最高人民法院关于适用的解释》第69条3款、第101条的规定，裁定驳回上诉人的上诉请求。五、其他观点在本案一审中提交原审法院的行政答辩状中已经明确答辩了，在此不再赘述。一审第三人广达香公司答辩称，1、台湾广达香是当地百年老字号企业，其生产的产品也是老百姓喜爱的佳品。2、2002年7月台湾广达香来鞍山与鞍山味邦肉类联合加工有限公司合作开设鞍山广达香食品有限公司，在鞍山市政府和各级主管部门指导、监督和帮扶下，鞍山广达香食品有限公司本着让老百姓吃上放心食品的宗旨，尽职尽责严把食品质量关合理合法合规有序经营企业3、对于开具名头为“张峰、金额贰万壹仟陆佰零壹元整（21601.00元）”的发票是淘宝网店经营者高宇在我公司购买我鞍山广达香生产的产品后要求开具的发票，发票中产品及数量均由鞍山广达香生产，对于这张发票我公司并无过错。4、张峰蓄谋在高宇经营的淘宝网店要求购买进口肉松，高宇通过个人关系联系并满足张峰的要求、其不知被张峰一步一步拉入陷阱。5、2017年5月我公司被鞍山市千山区场监督管理局调查，高宇代购给张峰的进口肉松属于个人行为、并非我公司行为，我公司已经澄清进口肉松并非我公司生产及销售，仅凭我公司开具发票投诉属于张冠李戴，而且发现张峰在高宇那里连续购进超过常理数量的进口肉松，已经是计划恶意投诉我公司。6、海关总署令第214号《中华人民共和国海关关于对大嶝对台小额商品交易市场管理办法》、《厦门市大嶝对台小额商品交易市场管理规定》、《厦门经济特区入境出境人员管理办法》、《对台湾地区小额贸易检验检疫管理办法》根据上述文件所述高宇为张峰代购台湾肉松属于合法合规的，进口肉松的标识标签均符合台湾当地法律法规。7、在习主席时代中国特色社会主义思想指引下，优化营商环境，中国永不止步的决心时，我们企业坚决按照习主席思想、方针和路线前行，积极配合鞍山市政府和各级管理部门进行合法、合规有序经营，恳请各级领导给予企业指导和帮扶。8、在全国都在营造、优化营商环境的当下，对于像张峰恶意损害企业名誉，扰乱企业正常经营的现象，给鞍山市政府及各级管理部门带来不必要的麻烦违背了习主席时代的新中国的思想。9、广东省广州市中级人民法院在2017年6月9日公开审理的案件中，已经做出迎头痛击，对以盈利为目的的恶意购买行为不予支持的判决。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。另查，案涉出售给张峰肉松的淘宝网企业店铺名称是广达香食品股份有限公司，该淘宝店铺上工商执照显示的公司名称是鞍山广达香食品有限公司。再查，鞍山市食品药品监督管理局的职责、内设机构、编制及相关人员等在本案诉讼期间整建制划转至鞍山市市场监督管理局。本院认为，对公民反映的食品在生产、流通等环节存在违法行为的投诉举报，食品药品监督管理部门应当按照相关法律法规规定，对受理的投诉举报进行调查处理，并将调查结果反馈投诉举报人，及时解决和回应公众诉求。被上诉人千山市场监督局对本案所涉投诉举报具有处理的职责，原鞍山市食品药品监督管理局具有依申请作出行政复议的职权。本案中，千山市场监督局虽认定案涉商品的实际经营者不是第三人广达香公司，但出售该商品的淘宝店铺确是以第三人广达香公司的名义对外销售。同时，千山市场监督局在作出的不予立案情况说明中未阐明所适用的法律。因此，千山市场监督局以立案依据不足为由，对上诉人投诉举报第三人销售不符合食品安全标准食品作出不予立案的情况说明认定事实不清，适用法律不当，应予撤销。鉴于千山市场监督局对张峰提出的举报投诉尚需调查、裁量，故应判决千山市场监督局在一定期限内重新处理。《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条规定：“人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。”因原行政行为应予撤销，故原鞍山市食品药品监督管理局作出的复议决定亦应当一并予以撤销。综上，上诉人的上诉主张成立，本院予以支持。一审法院判决错误，本院予以纠正。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、第七十条第（一）项和《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条第一款的规定,判决如下：一、撤销鞍山市铁东区人民法院（2017）辽0302行初271号行政判决；二、撤销被上诉人鞍山市千山区市场监督管理局于2017年6月作出的《关于鞍山广达香食品有限公司销售不符合食品安全标准食品的情况说明》；三、撤销原鞍山市食品药品监督管理局于2017年11月作出的【2017】1号行政复议决定；四、责令鞍山市千山区市场监督管理局在60日内对张峰于2017年投诉举报鞍山广达香食品有限公司涉嫌销售不符合食品安全标准的食品一案作出重新处理。一、二审案件受理费各50元，由被上诉人鞍山市千山区市场监督管理局负担。本判决为终审判决。审判长 李 群审判员 史新宇审判员 胡 明二〇一九年九月十三日书记员 于佳玉