徐州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）苏8601行初1291号 原告曹静，女，1983年4月2日生，汉族，住徐州市泉山区。 被告徐州市泉山区市场监督管理局，住所地徐州市建国西路73号。 法定代表人闫超，该局局长。 出庭应诉负责人周微湘，该局副局长。 委托代理人陈正权，该局工作人员。 委托代理人张贺，江苏淮海正大律师事务所律师。 原告曹静诉被告徐州市泉山区市场监督管理局（以下简称泉山市场监管局）政府信息公开一案，本院于2019年8月9日立案受理后依法由审判员焦琰茹适用简易程序公开开庭进行了审理。原告曹静，被告出庭应诉负责人周微湘及其委托代理人陈正权、张贺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告泉山市场监管局于2019年8月5日作出（2019）第3号政府信息公开答复函，答复称“曹静：……你申请公开的泉山区晁记狗肉馆、龙敏羊肉馆在办理证照时提交的营业场所证明，为个体工商户的档案内容，根据《国家工商行政管理局个体工商户档案管理暂行办法》第十条‘档案管理人员应严格执行保密制度。除公安机关、人民法院、人民检察院和有关国家机关外，其他单位和个人一般不得借调和查阅档案。因特殊情况必须查阅档案的，报县级工商行政管理机关批准’及《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条‘所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人按照有关法律、行政法规的规定办理’之规定，依法不予公开，你可按照档案查询有关规定到我局进行查询”。 原告曹静诉称：请求法院判令被告公开泉山区晁记狗肉馆申请办理营业执照时向被告提供的营业场所住所地的材料和民用住宅改做商用住宅利害关系业主的同意书；诉讼费由被告承担。事实和理由为，原告与泉山区晁记狗肉馆（统一社会信用代码/注册号：92320311MA1P1PHW5R）系楼上楼下邻居关系，被告于2014年3月18日向该狗肉馆颁发营业执照许可证，该许可证每年通过年检延续使用至今。位于徐州市××山区××前街××＃、××＃、××＃、××＃××楼的房屋性质均属于产权为70年的民用住宅，根据相关规定，申请办理营业执照的场所必须是商业住宅，那么被告凭什么向狗肉馆颁发营业执照许可证？被告作出该具体行政行为的依据是什么？原告与狗肉馆系邻里关系，且狗肉馆的天花板距离原告的地板仅仅只有2.8米的距离，狗肉馆的经营行为直接严重影响了原告的正常生活，之间的利害关系非常明显，直接关系到原告能否正常居住、正常生活的切身利益，因此原告有权利知道该信息。因为晁记狗肉馆与龙敏羊肉馆同在一个营业场所内，申请了两个营业执照，所以本案申请对狗肉馆的信息公开和申请对羊肉馆的信息公开是同一个事。原告于2019年7月22日以EMS邮件形式向被告书面申请（有EMS回单为证），同时原告在2019年7月23日去被告所在地也当面申请调取过，被告的工作人员明确告知原告，该局没有申请政府信息公开的申请表且相关资料也不予查看。为维护原告的知情权特诉至贵院，请判如所请。 被告泉山市场监管局辩称：2019年7月23日，原告通过挂号信的方式要求公开泉山区晁记狗肉馆以及泉山区龙敏羊肉馆两家业户颁发营业执照时的营业场所证明。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条、《国家工商行政管理局个体工商户档案管理暂行办法》第十条的规定，被告受理原告提出的政府信息公开申请后，依法做出不予公开的答复。综上所述，被告己经依法履行了法定职责，不予公开政府信息的行为符合法律规定，请求法院驳回原告的诉讼请求。 经审理查明：2019年7月23日，被告泉山市场监管局收到原告曹静邮寄的政府信息公开申请书，申请被告公开2014年3月18日给个体工商户泉山区晁记狗肉馆颁发营业执照许可证时留存的营业场所证明；2016年9月29日给个体工商户泉山区龙敏羊肉馆颁发营业执照许可证时留存的营业场所证明；根据《中华人民共和国物权法》第七十七条规定的利害关系业主同意书；根据《中华人民共和国行政许可法》第三十六条、第四十七条规定的行政机关告知书，并要求被告以书面形式答复并邮寄。 2019年8月5日，被告泉山市场监管局作出政府信息公开答复函，答复内容如前所述。 以上事实有当事人提交的政府信息公开申请书、邮寄回单、政府信息公开答复函等证据在案佐证。 本院认为：根据《国家工商行政管理局个体工商户档案管理暂行办法》第二条、第六条第一款及第二款第（一）项规定，个体工商户档案是工商行政管理机关对个体工商户登记、监督管理工作中直接形成的有查考价值的各种文件、证件、照片、音像等历史记录，是工商行政管理机关对个体工商户监督管理的重要依据。个体工商户档案由登记资料、日常监督管理资料及其它有关资料组成。登记资料包括（一）开业登记材料，指申请书、申请开业登记表、从业人员的身份和资格证明、经营场地使用证明、有关部门批件等。本案中，根据原告提交的政府信息公开申请书及在本案中的陈述，原告要求公开的是被告给泉山区晁记狗肉馆、泉山区龙敏羊肉馆办理营业执照时留存的营业场所证明及利害关系业主同意书，因该狗肉馆及羊肉馆系个体工商户，原告申请被告公开的颁发营业执照时留存的相关材料系个体工商户申请开业登记时提交的材料，即原告申请被告公开的系个体工商户档案材料。 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（七）项规定，所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。根据《国家工商行政管理局个体工商户档案管理暂行办法》第十条规定，档案管理人员应严格执行保密制度。除公安机关、人民法院、人民检察院和有关国家机关外，其它单位和个人一般不得借调和查阅档案。因特殊情况必须查阅档案的，报县级工商行政管理机关批准。据此，被告对于原告的政府信息公开申请书面告知原告按照档案查询有关规定进行查询，符合上述法律规定。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决如下： 驳回原告曹静的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告曹静负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。 （此页无正文） 审 判 员 焦琰茹 法官助理 王 静 二〇一九年九月二十三日 书 记 员 闫 琪 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《中华人民共和国政府信息公开条例》 第三十六条对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复： （一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径； （二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间； （三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由； （四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在； （五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式； （六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理； （七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。 《国家工商行政管理局个体工商户档案管理暂行办法》 第二条个体工商户档案是工商行政管理机关对个体工商户登记、监督管理工作中直接形成的有查考价值的各种文件、证件、照片、音像等历史记录，是工商行政管理机关对个体工商户监督管理的重要依据。 第六条个体工商户档案由登记资料、日常监督管理资料及其它有关资料组成。 登记资料包括： （一）开业登记材料。指申请书、申请开业登记表、从业人员的身份和资格证明、经营场地使用证明、有关部门批件等。 （二）变更登记材料。指申请变更登记表、收回的营业执照及其副本等有关材料。 （三）停、歇业登记材料。指申请停、歇业报告，申请停、歇业后收回的营业执照及其副本等有关材料。 日常监督管理资料包括： （一）验照、换照过程中形成的所有材料。 （二）停业整顿，注销、吊销营业执照等有关材料。 （三）先进事迹记载和表彰奖励决定。 （四）县级以上党代表大会的代表、人大代表、政协委员及社会团体委员的资格凭证。 （五）违章、违法行为的处理决定及执行情况的记录。 第十条档案管理人员应严格执行保密制度。除公安机关、人民法院、人民检察院和有关国家机关外，其它单位和个人一般不得借调和查阅档案。因特殊情况必须查阅档案的，报县级工商行政管理机关批准。 借阅档案，要遵守档案借阅制度。