贵州省纳雍县人民法院民 事 判 决 书（2019）黔0525民初3772号原告：李某某，男，1983年5月24日出生，汉族，住贵州省纳雍县。委托诉讼代理人（特别授权）：邓继，贵州辰胜思速律师事务所律师。被告：纳雍县龙场镇人民政府，住所地贵州省纳雍县龙场镇龙场社区街上组。代表人：尚金雷，该镇政府镇长。委托诉讼代理人（特别授权）：刘煜，贵州煜昌祥律师事务所律师。本院受理的原告李某某与被告纳雍县龙场镇人民政府（以下至判决主文前简称“龙场镇政府”）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年9月16日立案受理后，依法适用简易程序于同年9月27日公开开庭进行了审理。原告李某某及其委托诉讼代理人邓继、被告龙场镇政府的委托诉讼代理人刘煜到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告李某某向本院提出诉讼请求：1、判决被告立即支付原告11万元工程款及利息暂定1000元（利息以差欠金额为基数参照借贷逾期利息6%计算自2016年9月21日起计算至工程款偿还完毕之日止）；2、本案诉讼费用由被告承担。庭审中原告将第一项诉讼请求中的利息变更为从2013年1月31日起按中国人民银行逾期贷款基准利率5年期4.75%的利率的1.5倍予以计算。事实及理由：2011年9月30日，我与被告签订《旧居民施工合同书》，约定由我承建被告位于旧居民改造工程，并对工程具体内容及质量、工程价款、付款方式，违约责任等进行了约定。其中工程量由被告指定为准，工程造价按8000元／栋计算、三个门面以上（不含三个）的按两栋计算。付款方式为按原告工程进度的70%付款，待完工后一次性付清所有款项。我依约完成了涉案所有工程，并交付各被告验收使用到如今，但被告却一直未向我支付剩余尾款，在多次催促下，龙场镇财政分局于2016年9月21日出具了《关于李某某的暂付款情况说明》，载明我工程建设为110栋，工程款合计88万元，目前尚欠我11万元。后经多次催要无果，为维护我的合法权益，特诉至法院，望判如所请。被告龙场镇政府辩称，1、我方未欠付原告工程款，原告以借款方式得到的77万元工程款，均是有领导签字后才能付款，并不是杨雪峰个人说了算，所以杨雪峰出具情况说明时并不知道工程总量及总的工程款，该情况说明只是财政分局杨雪峰的个人行为，不能视为被告的行为；2、即使被告欠付原告工程款，按双方所签订合同的约定，工程进度付款只是70%，剩余30%必须经验收合格后再一次性支付，本案涉案工程至今未经验收合格，因此，被告依法也不应支付原告的剩余工程款。本院经审理认定事实如下：2011年9月30日，被告龙场镇政府作为甲方与原告李某某作为乙方签订了《旧居民改造施工合同书》（以下简称“施工合同”），甲方委托乙方承建位于旧居民改造工程。合同第二条工程内容及要求约定：乙方负责对甲方指定的民居进行改造，改造要求按照双方约定及相关标准执行；1、墙体正、侧面改造，房屋墙体正、侧面水泥清光并上白色外墙漆，彩柱子要求统一板栗色；2、墙裙勾划，墙裙高度为60-90公分，颜色为青灰色；3、门窗改造，门和花窗颜色统一用板栗色油漆，破旧门窗必须翻修并上油漆；4、房屋板面，正立面雨棚修成斜面屋顶，并加盖小青瓦、山墙两侧砌墙头并加以造型，力求做到协调美观。合同还约定：工程量按照甲方指定的房屋、按栋数计算，非甲方指定房屋概不计算在本工程之内；工程造价按照8000元／栋计算、三个门面以上（不含三个）的按两栋计算；工程工期为30天，从2011年9月30日至2011年10月31日；付款方式为甲方按照工程进度的70%进行预付款，待整个工程完工后且乙方付清所有工人工资，经过甲方验收，若无质量问题，甲方一次性付清乙方相关款项；在乙方无违约行为的情况下，甲方若不按合同约定支付工钱，则按银行有关逾期付款办法的规定偿付乙方赔偿金。合同签订后，原告即组织人员对约定的工程内容进行施工。2011年11月3日、2011年11月26日，原告作为借款人分别向被告出具了借款单，就生态家园工程款分别借支10万元、15万元，被告相关负责人签字后同意支付；2012年1月31日、2012年3月31日、2012年7月31日、2012年9月30日、2013年1月31日、2014年1月31日、2015年2月28日，原告作为借款人先后七次向被告出具了借款单，就生态家园工程款分别借支5万元、5万元、15万元、5万元、10万元、7万元、5万元，被告相关负责人签字后同意支付。即2011年11月3日至2015年2月28日，原告先后向被告借支涉案工程款合计77万元，期间2013年1月31日原告向被告出具的借款单注明借款事由为“2011年未验收，2012年验收合格生态家园建房款”，被告相关负责人在该单据签字。上述款项支付后，被告制作了相应的记账凭证，制单人为杨雪峰、杨杨。2016年9月21日，龙场镇财政分局向原告出具了《关于李某某的暂付款情况说明》，载明：李某某旧民居改造工程建设110栋，单价8000元／栋，合计88万元，李某某共借出资金77万元，还欠其工程款11万元。该说明的经手人为龙场镇财政分局工作人员杨雪峰。上述事实，有当事人陈述及原告提供的证据《施工合同》、《关于李某某的暂付款情况说明》及被告提供的证据记账凭证、借款单在卷为凭，这些证据经原、被告当庭质证，本院审查，予以采信，作为认定案件事实的依据。原告提供的信访事项告知书与本案无关联，本院不予采信。因证人杨某被告职能部门工作人员，故其以证人身份所作的证人证言不能作为证据予以认定，但可作为当事人的陈述意见。本院认为，本案的争议焦点为：1、本案法律关系应如何定性，原、被告双方签订的《施工合同》效力如何认定；2、原告请求被告支付工程款是否支持；3、被告是否欠付原告工程款，若欠付，数额为多少；4、原告主张的逾期利息是否支持。关于本案法律关系如何定性，原、被告双方签订的《施工合同》效力如何认定的问题。法律规定，建筑活动是指各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动。建设工程合同是指承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。建设工程合同本质上属于承揽合同，两者区别在于所承揽工作内容的不同。根据审理查明的事实，本案原告承包的工程内容包括对旧居民房屋墙体正侧面外墙漆、墙裙勾划、门窗及房屋板面进行改造，属于从事建筑活动，其与被告签订的《施工合同》为建设工程合同的范围内，属于建设工程施工合同，故本案案由应为建设工程施工合同纠纷。对于涉案《施工合同》的效力，《中华人民共和国建筑法》规定，从事建筑活动的企业应当具备相应的资质，而原告作为自然人，并不具备从事建筑活动的资质，被告龙场镇政府将涉案工程发包给无资质的原告施工，违反法律法规的禁止性规定，故双方签订的《施工合同》为无效合同。关于原告请求被告支付工程款是否支持的问题。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》规定，建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。本案原告与被告之间的合同虽为无效合同，但根据审理查明的事实，涉案工程被告付款时已认可验收合格，故原告请求支付涉案工程价款的主张应予支持。至于被告辩称涉案工程价款未达到支付条件的主张，根据《中华人民共和国合同法》第五十七条“合同无效、被撤销或者终止的，不影响合同中独立存在的有关解决争议方法的条款的效力”的规定，合同无效，除有关解决争议方法的条款的效力不受影响外，该合同约定的其他条款自始没有效力。因原、被告签订的《施工合同》为无效合同，故该合同关于付款条件的约定自始无效，对双方均无约束力。同时，上述司法解释规定“参照合同约定支付工程价款”主要是指参照合同有关工程款计价方法和计价标准的约定，而非付款条件的约定，故被告辩称涉案工程尚未达到合同约定的付款条件的主张，无法律依据，本院不予采纳。关于被告是否欠付原告工程款，若欠付，数额为多少的问题。被告下属职能部门龙场镇财政分局出具的《关于李某某的暂付款情况说明》清楚地载明原告实施涉案旧房改造工程110栋，单价8000元/栋，合计88万元，已支付77万元，尚欠工程款11万元，该组数据中的已付工程价款与被告提交的付款凭证载明的借支工程款金额一致。故原告认为被告尚欠其工程款11万元，请求被告予以支付的主张，本院予以支持。被告辩解称《关于李某某的暂付款情况说明》形式上的真实性无异议，但对该说明的内容有异议，认为系其工作人员杨雪峰的个人行为，杨雪峰非涉案工程管理人员，无法获知工程量，且情况说明也超出了财政分局的职能范围。对此，原告陈述称该情况说明系杨雪峰在龙场镇政府主要领导的安排下作出。结合已付的77万元工程款为财政分局向原告直接支付，且龙场镇财政分局为被告龙场镇政府所属职能单位的事实，原告有理由相信该局的行为代表被告。同时，作出《关于李某某的暂付款情况说明》的经手人杨雪峰作为向原告支付涉案工程款的记账凭证制单人，对涉案工程并非被告所辩称的“无法获知工程量”。因此，在被告未能举证证明自己的主张，未能对借支77万元涉案工程款给原告作出合理说明的情形下，被告的辩解理由与常理不符，本院不予支持。关于原告主张的逾期利息是否支持的问题。《施工合同》虽约定付款期限，但双方签订的《施工合同》为无效合同，该合同约定的付款期限因合同无效而自始无效，且导致合同无效原告亦存在明知自身不具备建设工程施工资质仍承包涉案工程的过错。同时，被告职能单位龙场镇财政分局在对涉案工程的欠付工程款向原告出具情况说明时也未承诺或约定付款期限，即对所欠工程款被告何时支付无明确期限。另，原告也未能举证证明涉案工程交付日期或其向被告提交竣工结算文件的日期。故双方签订的《施工合同》虽约定双方解决争议的方法为“在原告无违约行为的情况下，被告若不按合同约定支付工钱，则按银行有关逾期办法的规定偿付原告赔偿金”，但是原告并未举证证明被告存在未按照合同约定付款的违约行为。故原告主张的利息，缺乏事实依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第四十九条、第五十二条第（五）项、第五十七条、第五十八条、第二百六十九条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：一、被告纳雍县龙场镇人民政府于本判决生效之日起十五日内支付原告李某某工程款11万元；二、驳回原告李某某的其他诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费3538元，适用简易程序审理减半收取1769元，由原告李某某负担567元，被告纳雍县龙场镇人民政府负担1202元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。审判员  陈弦二〇一九年九月二十九日法官助理彭朝婷书记员刘丰元