济南市槐荫区人民法院民 事 判 决 书（2019）鲁0104民初4505号原告：李菁，女，1964年4月4日出生，汉族，住济南市。委托诉讼代理人：张爱民，济南市中爱民法律服务所法律工作者。被告：济南市槐荫区房产经济信息综合服务中心，住所地济南市。法定代表人：许惠廷，经理。委托诉讼代理人：刘洪玉，男，1969年8月8日出生，汉族，系该单位职工，住济南市。被告：济南市槐荫区住房和城乡建设局，住所地济南市。法定代表人：衣连斌，局长。委托诉讼代理人：张兵，山东沃德律师事务所律师。原告李菁与被告济南市槐荫区房产经济信息综合服务中心（以下简称槐荫房产信息中心）、济南市槐荫区住房和城乡建设局（以下简称槐荫住建局）劳动争议一案，本院受理后，依法公开开庭进行了审理。原告李菁及其委托诉讼代理人张爱民、被告槐荫房产信息中心委托诉讼代理人刘洪玉、被告槐荫住建局委托诉讼代理人张兵到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：一、判令两被告支付拖欠原告的工资273917.44元（含阳光工资）；二、支付经济补偿金68479.36元；三、支付欠发的取暖费7450元（截止到2018年）；四、为原告补交被告应承担公积金40736.89元。事实和理由：原告于1982年在第二被告处工作，后调入第一被告处从事管理员工作，2019年4月退休。根据《劳动法》第五十条规定：“工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人，不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资”的规定，第一被告应按时足额发放给原告，但由于第一被告的原因，自2016年4月至2019年5月一直拖欠原告工资至退休月计273917.44元（含阳光工资）。根据《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》第三条“用人单位克扣或者无故拖欠劳动者工资报酬的，除在规定时间内全额支付劳动者工资报酬外，还需加发相当于工资报酬25%的经济补偿金”的规定，被告还应支付补偿金68479.36元。按照国家政策被告应每年发给原告取暖费也拖欠未发给，截止2018年共欠发7450元。按照规定，被告应为原告办理住房公积金和交纳单位应承担的费用，但被告一直未交纳，截止2018年12月欠缴40736.89元。原告现已办理退休，离开单位，原告提出要求被告一并将拖欠的有关工资和补助费等给予解决。被告以经济困难为由，不能补发并告知都已经挂账，列支等经济转好就发给。原告向济南市槐荫区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该仲裁委员会决定不予受理。被告槐荫房产信息中心辩称，我单位是自收自支的事业单位，因为经营困难拖欠员工工资及阳光工资和取暖费，目前经营困难，在职员工工资一直拖欠。被告槐荫住建局辩称，第一、针对原告的第一项诉讼请求，原告应依法提交证据证明第一被告拖欠其工资的事实；同时，提交拖欠工资应由我单位支付的法律依据，本案第一被告在法律上是能够独立承担法律责任的事业单位，如果原告所述拖欠工资是事实的话，也应由第一被告来支付该拖欠工资，原告要求我单位承担拖欠工资的法律责任于法无据。第二、经济补偿金是用人单位解除劳动合同时，给予劳动者的经济补偿；是在劳动合同解除或者终止后，用人单位依法一次性支付给劳动者的经济上的补助。根据我国《劳动合同法》第四十四条规定：（一）劳动合同期满的；（二）劳动者开始依法享受基本养老保险待遇的；根据相关法律解释，员工到达法定退休年龄，劳动合同依法终止，不需要支付经济补偿金。第三、取暖费属于单位的福利，不是法律规定的工资总额的组成部分，具体的发放标准与方式，由用人单位自行规定；其次，原告一直在第一被告处工作至退休，并不是在我单位退休，取暖费属于福利，由用人单位自行规定。为此，答辩人没有义务承担向原告发放取暖费的责任。第四、根据《劳动合同法》等相关法律、法规，对劳动仲裁范围是有明确规定的，其中并未将住房公积金纳入范围内。目前即使在《劳动争议调解仲裁法》中，也没有相应的法律、法规授权，进行劳动仲裁、诉讼的法律依据不足；另外，原告的诉讼请求除第一项要求两被告承担支付拖欠工资外，其余三项诉求要求承担责任的被告主体均不明确。综上，我单位经核实，原告于1982年4月参加工作，后调入第一被告单位，2019年4月退休。退休单位是第一被告，该单位性质是事业单位，原告是该单位的事业在编人员，退休管理级别为管理九级。根据我国法律规定及法理解释，国家机关与其公务员之间，事业组织和社会团体与其正式在编员工之间发生争议属于人事争议，不属于劳动争议，因而不属于劳动仲裁诉讼的受案范围。济南市槐荫区劳动人事争议仲裁委员会下发的济槐劳人仲案字［2019］第716号仲裁决定书并无错误。鉴于我单位依法对原告诉求进行的答辩及原告的工作身份性质，我单位请求依法驳回原告对我单位的诉讼。经审理查明，原告于1982年在槐荫住建局工作，之后，原告调入槐荫房产信息中心工作，为正式在编工作人员；2019年4月，原告退休。槐荫房产信息中心系济南市槐荫区住房保障和房产管理局举办的事业单位法人，经费来源为经费自理，《区直事业单位工作人员养老保险制度改革退休工作复核表》（事业单位）记载的槐荫房产信息中心的单位性质为公益三类。槐荫住建局系济南市槐荫区住房保障和房产管理局和济南市槐荫区城乡建设委员会合并后成立的机关法人单位。诉讼中，原告向本院提交了一份《济南市槐荫区房产经济信息综合服务中心工资》，其中记载2016年4月至2019年3月工资为157559.63元，2012年至2018年阳光工资110623元，截止2018年12月31日取暖费7450元，截止2018年12月31日单位欠缴公积金40736.89元。2019年5月31日，原告以第一被告为被申请人，以上述四项诉讼请求为申请仲裁事项，向济南市槐荫区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，同日，济南市槐荫区劳动人事争议仲裁委员会制发了济槐劳人仲案字[2019]第716号仲裁决定书，决定对原告的申请不予受理。上述事实有原、被告的陈述，仲裁决定书，《区直事业单位工作人员养老保险制度改革退休工作复核表》（事业单位），事业单位法人证明书（复印件），《济南市槐荫区房产经济信息综合服务中心工资》等为证。本院认为，对于原、被告此劳动争议案，应从以下几个方面进行分析认定。一、原告是否可以作为本案的适格主体。劳动部《关于贯彻执行若干问题的意见》（劳部发【1995】309号）第3条：“国家机关、事业组织、社会团体实行劳动合同制度的以及按规定应实行劳动合同制度的工勤人员；实行企业化管理的事业组织的人员；其他通过劳动合同与国家机关、事业组织、社会团体建立劳动关系的劳动者，适用劳动法”。劳动部办公厅关于实行企业化管理的事业组织与职工发生劳动争议有关问题的复函（劳办发（1996）165号）第一条：“……实行企业化管理的事业组织是指国家不再核拨经费，实行独立核算、自负盈亏的事业组织”。《山东省事业单位机构编制管理规定》第十条第二款规定：“公益一类事业单位的经费来源为财政拨款，由财政提供相应经费保障；公益二类事业单位的经费来源为财政补贴，由财政给予经费补助或者通过政府购买服务方式给予支持；公益三类事业单位，实行经费自理，对提供公共服务的，可以通过政府购买服务方式给予支持”。槐荫房产信息中心作为公益三类事业单位，其经费来源系自收自支，是实行企业化管理的事业组织，原告作为槐荫房产信息中心的正式在编职工，适用劳动法进行规范。本案应为劳动争议纠纷案，原告是与本案的适格主体。二、本案的举证责任负担。《山东省企业工资支付规定》第四十三条规定：“企业与劳动者因工资支付发生纠纷或者争议的，企业应当负举证责任。”依据此规定，槐荫房产信息服务中心作为用人单位，在与原告就工资支付发生纠纷时，槐荫房产信息中心负有对原告工资发放情况、拖欠情况承担举证的责任。三、《济南市槐荫区房产经济信息综合服务中心工资》是否可以作为支持原告诉讼请求的合法证据。原告向本院提交了《济南市槐荫区房产经济信息综合服务中心工资》作为其主张工资及取暖费的证据。原告称此证据系槐荫房产信息中心财务人员为其出具的，两被告辩称此证据没有加盖槐荫房产信息中心的财务章或公章，所以对此证据不予认可。本院认为，其一、槐荫房产信息中心答辩中称：“因为经营困难拖欠员工工资及阳光工资和取暖费，目前经营困难，在职员工工资一直拖欠”，槐荫房产信息中心承认其对员工工资存在拖欠情况；其二、槐荫房产信息中心负有对原告工资发放情况提供证据的责任，但在此案审理过程中，槐荫房产信息中心没有在举证期限内对此进行举证，槐荫房产信息中心应对其不履行举证义务承担不利后果；其三、原告称此证据系槐荫房产信息中心财务人员为其出具，原告此陈述具有合理性。因此，可以认定此证据为真实、有效证据。原告以此证据主张槐荫房产信息中心拖欠其工资及取暖费，本院予以支持。但对于原告主张的工资计算有误，应为157559.63元，超出部分本院不予支持。四、第二被告是否应对原告的诉讼请求承担责任。原告在仲裁期间，并没有将槐荫住建局作为被申请人；槐荫房产信息中心虽为槐荫住建局举办的事业单位，但两单位为两个独立的法人单位，各自独自承担民事责任；原告没有提供证据证明槐荫住建局对槐荫房产信息中心存在投资不到位的情况。因此，原告主张槐荫住建局对其承担民事责任，本院不予支持。五、原告主张的经济补偿金不应得到支持。原告依据《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》的规定主张经济补偿金，此办法已失效。因此，原告以失效的请求权基础支持其主张，本院不予支持。六、原告主张的公积金不属于人民法院受理范围。国务院《住房公积金管理条例》第三十八条规定“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行”。此规定明确对于住房公积金的限期缴存责任主体为住房公积金管理中心，而非人民法院。由于对于住房公积金争议不属于人民法院受理范围，原告应向其他负有管理义务的行政机关主张权利，原告主张住房公积金，本院不予支持。综上，原告从槐荫住建局调入槐荫房产信息中心后，为槐荫房产信息中心提供劳动，槐荫房产信息中心向原告支付劳动报酬并缴纳社会保险，双方之间存在劳动关系。原告在槐荫房产信息中心工作期间提供了劳动，槐荫房产信息中心应向原告支付劳动报酬；取暖费作为职工的福利，槐荫房产信息中心亦应及时向原告支付。《山东省企业工资支付规定》第三十三条规定“企业与劳动者依法解除、终止劳动合同的，企业应当在解除或者终止劳动合同时一次性支付劳动者应得的工资。”因此，槐荫房产信息中心应在与原告终止劳动关系即原告退休时，一次性支付所欠原告的工资和取暖费。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《住房公积金管理条例》第三十八条，《山东省企业工资支付规定》第三十三条、第四十三条的规定，判决如下：一、被告济南市槐荫区房产经济信息综合服务中心，于本判决生效之日起十日内，支付所欠原告李菁工资268182.63元；二、被告济南市槐荫区房产经济信息综合服务中心，于本判决生效之日起十日内，支付所欠原告李菁取暖费7450元；三、驳回原告李菁的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，减半收取5元，被告济南市槐荫区房产经济信息综合服务中心负担3元，原告李菁负担2元。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审判员  刘昌珉二〇一九年九月二十五日书记员  亓 媛