广西壮族自治区合浦县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0521行初15号 原告朱荣国，男，1966年11月15日出生，汉族，住广西合浦县。 被告合浦县公安局西场边防派出所，住所地合浦县西场镇廉场路78号。 主要负责人黄毕宬，该所所长。 委托代理人陈志强，合浦县公安局法制大队大队长。 被告合浦县人民政府，住所地合浦县廉州镇公园路81号。 法定代表人李安洪，该县县长。 委托代理人易春燕，合浦县司法局工作人员。 委托代理人杨静，合浦县司法局工作人员。 原告朱荣国不服被告合浦县公安局西场边防派出所于2018年12月27日作出的合公行罚决字［2019］00009号《行政处罚决定书》，于2019年4月25日向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月25日立案后，于同年5月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因本案被诉行政行为经合浦县人民政府复议，本院依法追加合浦县人民政府作为共同被告，于2019年6月4日向其送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月24日公开开庭审理了本案。原告朱荣国，被告合浦县公安局西场边防派出所的法定代表人黄毕宬及委托代理人陈志强，被告合浦县人民政府的委托代理人易春燕、杨静到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告合浦县公安局西场边防派出所于2018年12月27日作出的合公行罚决字［2019］00009号《行政处罚决定书》，认定2018年12月26日23时许，在广西合浦县西场镇糖厂朱荣国的宿舍内，刘某、陈某、吴某、罗某、林某参与打麻将方式赌博，朱荣国为刘某、陈某、吴某、罗某、林某参与赌博提供条件，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条、第十一条第一款的规定，决定对违法行为人朱荣国罚款伍佰元，收缴其持有的全自动麻将桌两台、麻将两副、扑克牌捌拾张及筹码肆拾个。 被告合浦县人民政府于2019年4月10日作出的合政复决字［2019］5号《行政复议决定书》，认定合浦县公安局西场边防派出所于2018年12月27日作出的合公行罚决字［2019］00009号《行政处罚决定书》适用依据正确，程序合法，内容适当。根据《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出复议决定，维持被申请人合浦县公安局西场边防派出所作出的合公行罚决字［2019］00009号《行政处罚决定书》。 原告朱荣国诉称，2018年9月27日，朱荣国向合浦县劳动争议仲裁委申请劳动仲裁，请求公司补发多年的法定休假日和休息日加班费，触到公司痛处，招来打击报复，才有了被告对原告作出的合公行罚决字［2019］00009号《行政处罚决定书》,该处罚决定事实不清、证据不足。第一现场没有记录，2018年12月26日晚11时许，派出所警员进入宿舍将打麻将8人控制，强令交出手机静坐等屋主朱荣国，没有对打麻将人员进行问话和记录，没有现场指认赌博工具等。第二没有证据证实赌博，当晚警察进入宿舍将打麻将人控制，对麻将台进行搜查没有一分现金，回到派出所强令讲出手机密码调查，人员相互没有微信流水交易。第三问话记录真假两份，当晚9人被带回派出所，第一份调查记录在有声音记录提审室记录每人问话时间和过程，第二份问话记录，在2019年12月27日下午3点，在没有再次问话情况下，由两警员在工作室电脑台操作完成的。第四认定赌博人员不对，两台8人打麻将被带回派出所调查，但是派出所处罚书认定以打麻将赌博人员为刘某、陈某、吴某、罗某、林盛参，并对5人进行了处罚，少3人不见了。第五娱乐与赌博分界不清，广西区公安厅（桂公通（2019）2号）等有关规定是：对带有少量财物输赢的打麻将娱乐活动不予处罚，但是西场派出所对员工下班后带少量输赢的打麻将活动认定赌博处罚。糖厂地处边远，公司没有提供娱乐场所，员工日常生活车间与宿舍两点，朱荣国向员工提供麻将台下班后消遣娱乐打麻将活动，被当聚众赌博论罚，明显不公。被告合浦县人民政府作出的复议决定认定事实不清，证据不足，复议决定错误。因此，请求法院判决：一、依法撤销合浦县西场边防派出所作出的合公行罚决字［2019］00009号《行政处罚决定书》，并退还500元给朱荣国；二、判决撤销合浦县人民政府作出的合政复决字［2019］5号《行政复议决定书》；三、请求法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》59条第二款、第三款的规定追究西场派出所所长黄毕宬的违法责任。 原告为证实其主张，向本院提交了以下证据：1.《朱荣国被赌博……》，证明陈述事实的经过；2.行政处罚决定书和收缴物品清单，证明西场派出所对朱荣国作处罚决定和收缴两麻将台的事实；3.《解除朱荣国劳动关系通知书》、合湘发（2019）1号《关于对朱荣国等违法违纪员工处理决定的通知》，证明被公司解除劳动关系的事实；4.《劳动争议申诉状》，证明朱荣国劳动争议申诉；5.合劳人仲字（2018）第92号《仲裁裁决书》和送达回执，证明裁决朱荣国劳动争议和送达时间的事实；6.《电脑咨询单》，证明两个不同名称单位的事实；7.《起诉状》、送达回执，证明法院受理并告知开庭的事实。 被告合浦县公安局西场边防派出所辩称，一、原告和单位的劳动纠纷和本案没有联系。二、我所据以作出的合公行罚决字［2019］00009号《行政处罚决定书》有违法行为人朱荣国的陈述和申辩、证人罗某、吴某、陈某、林某、刘某的证言、当场查获朱荣国为赌博提供的赌具麻将桌2张、麻将2副、扑克牌80张、筹码40只以及现场笔录、照片。证据经过依法查证属实，互相印证已经形成证据链条可以作为定案的根据。经过调查取证，我所在查明违法事实的基础上，于作出行政处罚决定前采用笔录形式向朱荣国履行了法定告知义务。调查结束后，在法定期限内及时作出行政处罚决定，并当场将决定书向被处罚人宣告并交付，该行政行为的程序符合《中华人民共和国治安管理处罚法》和《公安机关办理行政案件程序规定》的规定。原告诉称我所当晚查禁赌博时，没有搜到赌资，亦没查到参赌人员之间的手机微信交易流水，主张属于娱乐而不是赌博。但我所在赌场当场缴获扑克牌80张、筹码40只、经查实参赌人以扑克牌和筹码计输赢，每张扑克牌代表金额5元，每只筹码代表金额50元，赌博结束后才结账，故扑克牌和筹码代表的金额即可认定为赌资的数额，由于当晚的赌博尚未结束即被我所查禁，因此手机微信没有显示交易流水并不能说明没有金钱输赢。同时，我所认定原告有“为赌博提供条件”的违反治安管理行为而予以处罚，只要其以营利为目的，原告实际是否得利及得利多少并不影响其为赌博提供条件违法行为的成立。原告诉求即无事实根据，也无法律依据，为此请求法院判决驳回原告的诉讼请求。 被告合浦县公安局西场边防派出所向本院提交了以下证据：1.《受案登记表》，证明派出所已于2018年12月27日进行了受案登记,程序合法；2.《户籍证明》，证明查明了朱荣国和其他赌博违反治安管理行为人的身份；3.《延长询问时限审批表》，证明2018年12月27日，派出所呈报合浦县公安局批准延长对朱荣国等违反治安管理行为人的询问查证时间至24小时,程序合法；4.《现场笔录》、照片、《证据保全决定书》，证明2018年12月26日23时许，派出所在合浦县西场镇糖厂朱荣国宿舍内将正在参与赌博及为赌博提供条件的朱荣国、刘某、陈某、吴某、罗某、林某等人查获，并扣押朱荣国提供的赌具麻将桌2张、麻将2副、扑克牌80张、筹码4只，朱荣国对前述赌具进行了指认，证据确凿；5.《行政处罚告知笔录》，证明处罚前告知朱荣国拟作出处罚决定的事实、理由、依据，并告知其陈述权和申辩权，朱荣国表示不提出陈述和申辩，程序合法；6.《行政处罚决定书》，证明派出所于2018年12月27日作出合公行罚决字［2019］00009号《行政处罚决定书》，根据治安管理处罚法第七十条、第十一条第一款之规定，对朱荣国给予罚款500元的处罚，并收缴其为赌博提供的赌具麻将桌2张、麻将2副、扑克牌80张、筹码40只；7.《行政处罚决定书》，证明派出所于2018年12月27日对赌博违反治安管理行为人刘某、陈某、吴某、罗某、林某分别作出各给予罚款300元的处罚决定；8.《缴款书》，证明对朱荣国和其他赌博违反治安管理行为人的罚款处罚已经执行完毕；9.《关于请求先行处理谭英铭等两名赌博人员的函》、办案说明，证明因工作需要对谭英铭等3人另案处理；10.《公安行政案件权利义务告知书》，证明2018年12月27日派出所对朱荣国询问时，已将在公安机关办理行政案件调查取证期间其权利义务进行了书面告知，程序合法；11.朱荣国的陈述和申辩、刘某、陈某、吴某、罗某、林某的证言，证明2018年12月26日23时许，派出所民警在合浦县西场镇糖厂朱荣国宿舍内，将正在参与以打麻将方式赌博的罗某、吴某、陈某、林某、刘某等人，和为前述赌博行为人提供赌博场所以及麻将、扑克牌、筹码等赌具的朱荣国查获。经查，朱荣国平时为赌博提供场所及赌具，从中每桌抽头20元或30元，证据确凿；12.《行政复议决定书》，证明朱荣国不服合公行罚字［2019］00009号行政处罚决定，申请行政复议，复议机关合浦县人民政府于2019年4月10日作出合政复决字［2019］5号《行政复议决定书》，维持处罚决定。 被告合浦县人民政府辩称：一、合政复决字［2019］5号《行政复议决定书》所认定的事实清楚，认定的事实有现场笔录、证据保全决定书、证据保全清单、朱荣国、刘某、林某、吴某、陈某、罗某等人的陈述和申辩、朱荣国的指认照片等证实，证据充分；二、合政复决字［2019］5号《行政复议决定书》适用法律正确，程序合法。因此请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告合浦县人民政府向本院提交了以下证据：1.合政复决字［2019］5号《行政复议决定书》，证明合浦县人民政府依法作出复议决定；2.《行政复议申请书》及所附材料，证明原告申请行政复议；3.《被申请人答复书》及所附证据材料，证明合浦县公安局西场边防派出所作出行政处罚决定的事实依据和法律依据；4.《复议申请立案审批表》、《行政复议案件受理通知书》，证明合浦县人民政府对原告行政复议申请进行立案受理；5.《送达证》，证明合浦县人民政府已向原、被告送达受理通知书、复议决定书等。 经庭审质证，原告朱荣国认为，被告合浦县公安局西场边防派出所提交的证据1来源是工作中发现不是事实；对证据2没有异议；证据3在调查过程中还没有证据证明我们是赌博，被告延长询问时间违法；证据4麻将台被拉回去是真实的，筹码和扑克牌不是真实的，拍照的扑克牌和筹码不是其宿舍里的那些；证据5记录的内容不真实，签名和手印是真实的，当时的情况不签回不了家；证据6行政处罚决定书中的陈述不真实，认定的事实和适用法律都是有错误的；证据7处罚决定书已经作出是真实的，但对案件的认定不是事实；证据8没有异议；证据9陈述的内容不符合事实，公司没有职权认定我们是否赌博；对证据10无异议；证据11是假的，询问人是假的，被询问人回答的内容是假的，经过派出所的修改；证据12合浦县人民政府作出的认定和复议决定是错误的，证据不充分。原告对被告合浦县人民政府提交的证据无异议，但认为合浦县人民政府没有向其送达复议书。被告合浦县公安局西场边防派出所认为，原告朱荣国提交的证据1是原告自己的陈述，内容大部分与本案没有关联性，其称摆麻将桌是为了满足职工的娱乐，实际是以营利为目的，是不合法的，开棋牌室要向文化体育局提出申请获批才能开；证据2至证据6与本案没有关联性；证据7原告说法不成立，被告跟企业之间没有领导和被领导的关系，不受企业领导，不存在打击报复的说法，与本案没有关联性。被告合浦县人民政府认为，原告提交的证据1原告提交的材料是原告的主观陈述，三性不予认可，与本案没有关联性；证据2至证据6跟本案没有关联性；证据7原告说法不成立，同意派出所意见，与本案没有关联性。 本院对上述证据认证如下：原告提供的《解除朱荣国劳动关系通知书》、合湘发（2019）1号《关于对朱荣国等违法违纪员工处理决定的通知》、《劳动争议申诉状》、《合劳人仲字（2018）第92号裁决书和送达回执》、《劳动争议申诉状》、合劳人仲字（2018）第92号《仲裁裁决书》和送达回执、《电脑咨询单》、《起诉状》，与本案无关。被告提交的证据形式、来源合法，现场笔录、询问笔录等有朱荣国、刘某、陈某、吴某、罗某、林某签名确认，均与本案有关联，可作为本案认定案件事实的根据。 经审理查明，2018年12月26日23时许，合浦县公安局西场边防派出所民警在广西合浦县西场镇糖厂朱荣国的宿舍内，将正在参与打麻将方式赌博的刘某、陈某、吴某、罗某、林某以及为上述人员参与赌博提供条件的朱荣国查获。被告合浦县公安局西场边防派出所于2018年12月27日作出的合公行罚决字［2019］00009号《行政处罚决定书》，认定刘某、陈某、吴某、罗某、林某在广西合浦县西场镇糖厂朱荣国的宿舍内参与打麻将方式赌博，朱荣国为刘某、陈某、吴某、罗某、林某参与赌博提供条件，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条、第十一条第一款的规定，决定对违法行为人朱荣国罚款伍佰元，收缴其持有的全自动麻将桌两台、麻将两副、扑克牌捌拾张及筹码肆拾个。朱荣国不服，申请复议，被告合浦县人民政府于2019年4月10日作出的合政复决字［2019］5号复议决定，维持被申请人合浦县公安局西场边防派出所作出的合公行罚决字［2019］00009号《行政处罚决定书》。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、九十一条规定，被告合浦县公安局西场边防派出所作为合浦县公安局的派出机构对其行政区域内的治安管理工作具有法定职权。本案原告朱荣国为他人赌博提供条件，有现场笔录、朱荣国的陈述辩解、刘某、陈某、吴某、罗某、林某的证言等证据证实，被告认定事实清楚，证据确凿。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条规定：“以营利为目的，为赌博提供条件的，或者参与赌博赌资较大的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上三千元以下罚款。”《广西壮族自治区公安厅关于传发广西公安机关办理赌博违法案件处罚的指导意见的通知》（桂公通[2018]298号）第三条第（三）项规定，提供棋牌室等场所只收取正常的场所和服务费用的经营行为，不予处罚，但明知他人赌博的除外。该通知第四条规定，无证经营的棋牌室等场所为他人进行带有财物输赢（不论赌资数额是否达到本意见规定的处罚起点标准）的打麻将等活动提供条件的，可以认为为本意见第三条第（三）规定的“明知”。本案原告朱荣国未经有关主管部门批准获得经营许可，在工厂宿舍内，长期为他人带有财物输赢的打麻将活动提供条件，属于上述意见规定的“明知他人赌博”的情形，不符合“提供棋牌室等场所只收取正常的场所和服务费用的经营行为，不予处罚”的条件。原告关于其为糖厂职工提供消遣娱乐场所，不存在赌博行为，不应处罚的主张，与上述规定不符，本院不予支持。原告认为合浦湘桂糖业有限公司通过被告对其实施打击报复，但该公司与原告之间的争议、矛盾与本案被诉行政行为没有必然联系，原告的猜测、怀疑没有事实依据，本院不予采信。原告认为被告合浦县公安局边防派出所伪造证据并要求追究所长黄毕宬的违法责任，没有事实依据，本院亦不予采信。合浦县公安局边防派出所根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条、第十一条第一款的规定对原告朱荣国作出合公行罚字［2019］00009号《行政处罚决定书》程序合法、适用法律正确。被告合浦县人民政府根据《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定作出维持合浦县公安局西场边防派出所合公行罚字［2019］00009号《行政处罚决定书》的复议决定并无不当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告朱荣国的诉讼请求。 本案受理费人民币50元，由原告朱荣国负担（已交）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或广西壮族自治区北海市中级人民法院递交上诉状，按对方当事人人数提交副本，上诉于广西壮族自治区北海市中级人民法院。 审 判 长  何福敏 人民陪审员  潘小玲 人民陪审员  庞芝福 二〇一九年九月二十三日 代书 记员  莫晓婕 附：本判决适用的相关法律依据 1.《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 2.《中华人民共和国治安管理处罚法》 第七条国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。 第九十一条治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。