山东省泰安市泰山区人民法院民 事 判 决 书(2019)鲁0902民初2413号原告：郑慧铭，女，1981年出生，汉族，住山东省泰安市泰山区。委托诉讼代理人：李冉冉，山东锦哲律师事务所律师。被告：泰安市泰山区省庄镇羊楼南村村民委员会，住所地山东省泰安市泰山区省庄镇羊楼南村村民委员会。法定代表人：韩玉华，主任。委托诉讼代理人：张永胜，泰安泰山省庄法律服务所法律工作者。原告郑慧铭与被告泰安市泰山区省庄镇羊楼南村村民委员会房屋租赁合同纠纷一案，本院于2019年4月25日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告郑慧铭及其委托诉讼代理人李冉冉、被告泰安市泰山区省庄镇羊楼南村村民委员会的委托诉讼代理人张永胜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。郑慧铭向本院提出诉讼请求：1.被告退还原告交纳的门头房租金30000元及利息（自2018年11月12日起按同期银行贷款利率计算）；2.被告退还原告交纳的非诉法律事务代理费2690元及利息（自2018年11月12日起按同期银行贷款利率计算）；3.诉讼费、律师费由被告承担。事实和理由：2018年10月29日，被告发布招投标公告，出租位于羊楼南村社区沿街商业房1号楼自西向东1号的二层楼房共八间（室内简装上下二层四间，共八间）。原被告于2018年11月1日签订房屋租赁合同，原告承租上述房屋，租赁期为3年，自2018年11月1日起至2021年10月31日止。合同签订当日，原告按约定交纳该房屋第一年的租赁费30000元及招投标公告中规定的应由原告支付的非诉法律事务代理费2690元。2018年12月28日，原被告签订补充合同，将租赁期限变更为“该房屋租赁期共八年，自2019年1月1日起至2026年12月31日止”。上述合同签订后，被告在交付房屋时与招投标看现场时标的物不一致，发生重大变化，对此原告多次提出异议，原告也一直未使用该租赁房屋，致使原告的合同目的不能实现。被告于2019年1月22日也同意解除，但迟迟不退回租赁费用。诉讼中，原告又主张因涉案房屋没有建设工程规划许可证，租赁合同应为无效。泰安市泰山区省庄镇羊楼南村村民委员会辩称，一、原告系答辩人本集体经济组织成员，案涉房屋租赁合同是原告经过自愿报名参加竞标取得承租权后与答辩人所签订的，合同内容系双方真实意思表示，答辩人从未同意与原告解除租赁合同，原告应遵守诚信原则继续履行合同。二、原告诉称“与答辩人于2018年11月1日签订《房屋租赁合同》…2018年12月28日又签订了补充合同…。上述合同签订后，被告在交付房产时与招投标查看现场时标的物不一致，发生重大变化，对此原告多次提出异议”，完全是歪曲事实，事实上原告与答辩人于2018年11月1日签订《房屋租赁合同》后，因房屋原承租人村民李东在房屋内仍有物品未搬出，致使答辩人无法按时向原告交付房屋。经协商，原告同意答辩人延期至2018年11月6日向其交付房屋。在答辩人与原告交接房屋时，原告发现室内石膏板隔断及卫生间存在污损，故拒绝接受房屋。后来，原告提出两种解决方案，一是让答辩人向其支付3万元损失，二是将租期延长五年，由原租期三年变更为八年，租金不变。答辩人同意了第二种解决方案，并将租期开始时间自2018年11月1日延至2019年1月1日。双方为此于2018年12月28日又签订了补充合同一份，为避免再次产生争议，双方在补充合同第三条中明确约定“其他无争议”。然而，原告在如愿签订补充合同后，于2019年1月22日又反悔要求退租，在原告提出退租申请后，因答辩人未能答复同意。原告遂于2019年2月1日、3月19日上午采取给答辩人村委会堵门方式胁迫答辩人同意其退租要求，因原告的行为严重影响了答辩人的办公秩序，泰安市公安局泰山区分局于2019年3月27日依法对其进行了拘留五日并处500元罚款的行政处罚。在公安机关于2019年3月25日对原告违法行为的询问笔录中（第2页22行），公安机关问原告为什么堵羊南村委的大门，原告答“之前我租赁了羊南村社区门口的一间门头房，后来我不想租了，找羊南村委解除租赁合同，我多次找到羊南村委但是村委一直以各种理由推脱，不给解除租赁合同，我一气之下就用车堵了羊南村委的大门。”原告在2019年3月25日的该项陈述与其诉称的答辩人“于2019年1月22日也同意解除（合同），但迟迟不予退回租赁费用”自相矛盾，事实真相就是原告在公安机关陈述的因答辩人不同意解除合同才于2019年2月1日、3月19日给答辩人堵门。因此，原告主张答辩人同意解除合同与事实不符。三、原告以答辩人在交付房产时与招投标查看现场时标的物不一致，发生重大变化为由，行使解除权不能成立，请贵院确认原告解除合同无效。综上所述，答辩人认为原告的诉求不仅违反诚实信用原则，也不利于市场交易稳定，与事实和法律相悖，请求贵院依法驳回原告的诉讼请求。被告同时称即使合同无效，原告也应当参照租金标准支付房屋占用费。本院经审理认定事实如下：2018年10月29日，被告发布商业房出租事项招（投）标公告，公告内容为出租省庄镇羊楼南村社区沿街商业房1号楼自西向东1号的二层楼房共八间（室内简装上下二层各四间，共八间），采取三轮竞价的竞标方式确定中标人，租期三年，自2018年11月1日起至2021年10月31日止，采取先交租金、后租用的方式，中标人承担本次招标的非诉法律事务代理费2690元。2018年11月1日，原告作为承租方（乙方）、被告作为出租方（甲方）签订房屋租赁合同，约定：“乙方竞标取得甲方所属房屋的承租权，为明确双方权利义务，现就房屋租赁事宜，签订合同条款如下，以供双方共同遵守。第一条房屋基本情况甲方出租给乙方的房屋位于省庄镇羊楼南村社区沿街商业房1号楼自西向东1号的二层楼房共八间（室内简装上下二层各四间，共八间），总面积447.16平方米。第二条租赁期限该房屋租赁期限共三年，自2018年11月1日起至2021年10月31日止。第三条租金及交付方式1.该房屋每年租金人民币￥叁万元整（大写：￥30000.00元）。承租期间，物业费、水电费均由乙方自行承担，与甲方无关。2.房屋租金支付方式如下：本合同签订时，乙方向甲方付清租期内第一年度的房租，乙方以后于合同期内每年的十月二十日前按时、足额支付下年度租金，不得逾期。”同日，原告支付被告一年的租金30000元、非诉法律事务代理费2690元。2018年12月28日，原告作为乙方、被告作为甲方签订补充合同一份，约定：“一、原《房屋租赁合同》第二条租赁期限条款变更为‘该房屋租赁期共八年，自2019年1月1日起至2026年12月31日止。’二、原《房屋租赁合同》第三条租金及支付方式第2款变更为‘房屋租金支付方式如下：本合同签订时，乙方向甲方付清租期内2019年度的房租；自2020年1月1日起，乙方须于每年的一月十日前按时、足额支付当年租金，不得逾期；’。三、其他无争议；本补充合同与原《房屋租赁合同》具有同等法律效力，除变更条款外，其余仍执行原《房屋租赁合同》条款。”原被告均认可签订完补充合同后，被告向原告交付涉案房屋钥匙。2019年2月1日、3月19日，郑慧铭在泰安市泰山区扰乱公共场所秩序被公安机关查获。泰安市公安局泰山区分局于2019年3月27日作出泰山公（省）行罚决字（2019）245号行政处罚决定书，决定给予郑慧铭行政拘留5日并处罚款伍佰元的行政处罚。郑慧铭在2019年3月25日的询问笔录中陈述：“之前我租赁了羊南村社区门口的一家门头房，后来我不想租了，找羊南村委解除租赁合同。我多次找到羊南村委但是村委一直以各种理由推脱，不给解除租赁合同，我一气之下就用车堵了羊南村委的大门。”庭审中，原告提交租赁物的照片一宗，证明被告交付原告房屋时简装遭到破坏，与招投标公告及租赁合同约定的租赁物不一致，导致原告开饭店的合同目的不能实现。被告对照片质证称，照片显示的隔断、天花板虽有损坏，但不至于影响租赁合同继续履行，也不属于合同法规定的重大变化，被告已经通过合同变更的方式进行了弥补。原告称双方签订补充合同是因原告提出简装被破坏无法使用，原告要求退租，但是被告要研究一直拖时间，考虑到重新装修要花费三四十万元，三年期限太短挣不出来，原告就要求延长到8-10年，去司法所签订了补充合同，签订补充合同后就不牵扯简装，但是由于原告经济能力问题，原告要求退租，但被告没有答复。被告认可涉案房屋无产权证、亦未取得建设工程规划许可证。原告要求被告承担律师代理费，但未提交证据证实。本院认为，《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第二条规定：“出租人就未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定建设的房屋，与承租人订立的租赁合同无效。但在一审法庭辩论终结前取得建设工程规划许可证或者经主管部门批准建设的，人民法院应当认定有效。”本案中，案涉房屋未取得建设工程规划许可证，涉案房屋租赁合同应属无效。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”合同无效后，原告应将涉案房屋腾退给被告，并向被告支付自2019年1月1日起的房屋占有使用费，标准参照双方合同约定租金标准的70%。原告现要求退还全部租金30000元，本院不予支持，被告应退还30%即9000元。原告主张的非诉法律事务代理费2690元，本院予以支持。原告要求退还租金利息及非诉法律事务代理费利息，本院不予支持。原告要求被告承担其律师代理费，无合同及法律依据，本院对此不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十八条、《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第二条规定，判决如下：一、被告泰安市泰山区省庄镇羊楼南村村民委员会于本判决生效之日起十日内返还原告郑慧铭9000元；二、被告泰安市泰山区省庄镇羊楼南村村民委员会于本判决生效之日起十日内返还原告郑慧铭非诉法律事务代理费2690元；三、驳回原告郑慧铭其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费308.63元，由原告郑慧铭负担208.63元，被告泰安市泰山区省庄镇羊楼南村村民委员会负担100元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省泰安市中级人民法院。审判员  马翔二〇一九年九月二十七日法官助理高文科书记员顾绍武