江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏0791行初392号 原告:连云港创格营销策划有限公司，住所地连云港经济技术开发区新光路22号华东城B32-131号。 法定代表人:徐飞，总经理。 委托诉讼代理人:张贵，江苏云台山律师事务所律师。 被告:连云港市海州区人力资源和社会保障局，住所地连云港市海州区秦东门大街28号海州区政府院内。 法定代表人:张正文，局长。 委托诉讼代理人:唐朝，该单位工作人员。 第三人:王学杰，男，1967年12月5日出生，汉族，住江苏省东海县。 委托诉讼代理人:张玉好，连云港市海州区浦南法律服务所法律工作者。 原告连云港创格营销策划有限公司（以下简称创格营销公司）不服被告连云港市海州区人力资源和社会保障局（以下简称海州人社局）工伤认定一案，于2019年8月9日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2019年8月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月24日公开开庭审理了本案。原告创格营销公司的法定代表人徐飞及其委托诉讼代理人张贵，被告海州人社局的委托诉讼代理人唐朝，第三人王学杰及其委托诉讼代理人张玉好到庭参加诉讼。被告海州人社局党组成员徐忠华作为被诉行政机关出庭应诉负责人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年5月10日，被告海州人社局依据《工伤保险条例》第十四条第一项的规定，作出海人社工认字[2019]050号《认定工伤决定书》，认定王学杰所受伤害属于工伤认定范围，予以认定为工伤。 原告创格营销公司诉称，原告与第三人之间不存在劳动关系，第三人王学杰所受伤害与原告无关。被告以原告为用人单位作出海人社工认字[2019]050号《认定工伤决定书》，系认定事实错误。原告的经营范围为企业营销策划，设计、制作、发布各类广告等。第三人的主要身份系渔民，在每年禁渔期间外出做散工贴补家用。第三人在原告处是临时性提供劳务，从事广告牌钢管喷漆工作，工作时间不固定，原告根据第三人提供的劳务时间给付劳务报酬。原告与第三人之间的关系并不具有长期性、持续性和稳定性的特征，也不存在管理与被管理、支配与被支配的不平等关系。且事发当天并非第三人所述手抓滑了，系第三人没有将安全带系上所致。据此，原告根据法律规定，特提起诉讼，请求依法查明事实，撤销被告作出的海人社工认字[2019]050号《认定工伤决定书》，依法重新认定；本案诉讼费由被告承担。 原告向本院提交证据如下： 1、照片两张，证明施工现场，劳动人员都是系安全带的，即使手抓滑也不致于摔到地上。 2、徐飞的电工资格证，证明原告公司法定代表人徐飞自己是电焊工，平时也打零工，有活时经常会找第三人一起干，原告与第三人之间并不存在相应的管理与被管理关系。 被告海州人社局辩称，被告受理第三人王学杰工伤认定申请，并依法送达了《申请举证通知书》。根据第三人王学杰、连云港廊桥文化传媒有限公司（以下简称廊桥传媒公司）和被告对原告法人徐飞的调查笔录核实，2018年5月20日14时许，原告的农民工王学杰在原告承包的广告牌安装涂油漆时不慎从高处跌落受伤，符合《工伤保险条例》第十四条第一项的规定，被告依法下达了海人社工认字[2019]050号《认定工伤决定书》。 第三人于2018年12月14日向被告提出工伤认定申请，申请主体为廊桥传媒公司。被告于当月17日受理，向廊桥传媒公司送达了受理举证通知书。经被告调查和廊桥传媒公司的举证材料显示出廊桥传媒公司已经把兴隆装饰城精品厅楼顶广告牌承包给原告。被告又重新变更主体为原告。根据被告对原告公司法人徐飞的调查笔录证实，原告和第三人以前就比较熟悉，经常有活就找王学杰干。事发当天，王学杰确实是在兴隆装饰城楼上安装广告牌涂油漆时从广告牌上掉落在地，高度大约四五米。徐飞也承认自己付了大部分医疗费，大约两万元左右。在王学杰住院期间也主动想协商。以上情况足以表现出第三人在原告承包的工程工作并受伤。综上所述，被告作出的海人社工认字[2019]050号《认定工伤决定书》，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，请予以维持。 被告向本院提交证据、法律、法规依据如下： 第一组证据： 1、《工伤认定申请书》两份；2、第三人王学杰身份证复印件、授权委托书、律师函等；3、第三人提供的廊桥传媒公司和原告的工商登记查询单；4、廊桥传媒公司的法人身份证明及身份证、营业执照。 以上证据证明第三人提出工伤认定申请，第三人的身份及原告主体资格。 第二组证据： 5、第三人提供的现场照片三张及事故报告和受伤部位照片两张,证明第三人的受伤地点和受伤经过。 6、廊桥传媒公司提供的举证说明、工资表、户外广告制作合同；证明王学杰不是该单位人员，兴隆装饰城精品厅楼上广告牌已转包给原告，应由原告负工伤主体责任。 7、第三人提供的《证明》两份，证明第三人在原告承包的工程中干活时受伤。 8、浦南镇人民调解委员会《谈话笔录》两份，证明该工程用工和承包过程及第三人受伤经过。 9、海州人社局对第三人和原告法人的《调查笔录》两份，证明第三人与原告的法人对受伤经过的描述相符，原告也承认第三人是在他承包的工程中受伤。 10、《出院记录》、《住院诊疗证明书》，证明第三人的伤情及治疗过程。 第二组证据证明第三人王学杰在原告承包的工程中受伤及双方之间的用工关系。 第三组证据： 11、《工伤认定申请受理决定书》两份； 12、《工伤认定申请举证通知书》两份； 13、海人社工认字[2019]050号《工伤认定决定书》； 14、《送达回执》四份。 第三组证据证明工伤认定程序合法。 法律、法规依据：《工伤保险条例》第十四条第一项。 第三人王学杰述称，被告作出的海人社工认字[2019]050号《认定工伤决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告承建连云港市兴隆装饰城精品厅楼顶广告牌建设工程，招用王学杰在该工地做油漆工作。2018年5月20日下午14时许，王学杰在架子上工作时，从架子上摔下摔伤，经连云港市第二人民医院抢救住院治疗。第三人依据相关规定向被告申请工伤认定。被告经过调查，于2019年5月10日依法作出工伤认定。原告在2018年4月26日与廊桥传媒公司签订承建连云港市兴隆装饰城精品厅楼顶广告牌制作合同，后进行施工，王学杰是在施工中发生事故，根据《工伤保险条例》第十四条之规定属于工伤范围。综上所述，请依法驳回原告的诉讼请求。第三人王学杰没有提交证据。 经庭审质证，原、被告及第三人对在案证据充分发表了质证意见，本院依据行政诉讼证据规则的规定，作综合认证。 经审理查明，第三人王学杰为连云港市浦南镇太平村渔民，平时上船出海打工，禁渔期则在沈圩桥（零工聚集地）等着接点零散活干，俗称“桥头工”。第三人王学杰以前就曾跟随创格营销公司法人徐飞打过零工，相互熟识。2018年4月26日,原告创格营销公司与廊桥传媒公司签订《户外广告牌制作合同》，廊桥传媒公司将连云港市兴隆装饰城精品厅楼顶广告牌以包工包料的方式发包给原告负责制作安装。之后原告的法人徐飞联系第三人王学杰跟随其在兴隆装饰城广告牌工地干活，第三人负责为兴隆装饰城精品厅楼顶广告牌涂油漆，约定工钱150元/天，一天一结。后因嫌工钱日结麻烦，改为十天一结。2018年5月20日14时许，第三人王学杰在兴隆装饰城精品厅楼顶为广告牌涂油漆时不慎跌落。经连云港市第二人民医院诊断：1、双侧桡骨远端粉碎性骨折；2、双侧尺骨茎突骨折；3、左腕豆状骨撕脱骨折；……。2018年12月14日，第三人王学杰就其所受伤害以廊桥传媒公司为其用人单位向被告申请工伤认定。经被告调查了解和释明，第三人后又于2019年1月9日以创格营销公司为其用人单位向被告重新申请工伤认定。被告于2019年2月15日受理了第三人的工伤认定申请。2019年5月10日，被告依据第三人提交的工伤认定申请材料以及自行调查核实的材料,作出海人社工认字[2019]050号《认定工伤决定书》，认定第三人受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一项的规定，系在工作时间和工作场所内，因工作原因受到的事故伤害，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。原告对此不服，遂而成讼。 本院认为，根据《工伤保险条例》第五条的规定，被告海州人社局作为县级地方政府的社会保险行政部门，负有对其行政辖区内的工伤事故进行工伤认定的法定职责。 《工伤保险条例》第十四条第一项规定，职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。本案中，第三人王学杰在原告承包的广告牌制作安装工地工作时从高处摔伤受伤的事实并无争议；争议在于原告与第三人之间是否存在劳动关系。职工与用人单位之间存在劳动关系是能否认定为工伤的前提条件。原告与第三人之间没有签订劳动合同，那么，双方之间是否构成事实劳动关系则是关键。《工伤保险条例》第十八条第一款第二项规定，提出工伤认定申请应当提交与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料。第三人向被告提出工伤认定申请时提交的《证明》、《谈话笔录》等材料以及被告在工伤认定过程中调查核实的材料，并不能证明第三人与原告之间存在事实劳动关系。根据本案查明事实,第三人系原告招用的“桥头工”，有活就干，没活走人，工资日结或按约定时间结清。第三人仅以自身提供的劳务换取报酬，与原告之间并不存在人身依附或管理与被管理关系。原告与第三人之间明显不符合现行劳动法律、行政法规、司法解释及地方性劳动法规关于确认劳动关系的规定，原告与第三人之间不存在劳动关系。第三人所受伤害不具备认定工伤的前提条件。被告认定原告为第三人的用人单位缺乏证据，故所作涉诉工伤认定决定属于主要证据不足，认定事实错误，依法应予撤销。综上，原告的诉讼请求有事实和法律依据，本院依法予以支持。依照《工伤保险条例》第十八条第一款第二项及《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决如下： 一、撤销被告连云港市海州区人力资源和社会保障局于2019年5月10日作出的海人社工认字[2019]050号《认定工伤决定书》。 二、被告连云港市海州区人力资源和社会保障局于本判决生效之日起六十日内对第三人王学杰的工伤认定申请重新作出认定。 案件受理费50元（原告已预交），由被告承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交上诉案件受理费50元，江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行，账号：10×××94。 审 判 长  苏 震 审 判 员  李素平 人民陪审员  刘素梅 二〇一九年九月二十九日 书 记 员  席梦娟 法律条文 [一]、《工伤保险条例》 第十八条提出工伤认定申请应当提交下列材料： （一）工伤认定申请表； （二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料； …… [二]、《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；……。 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。