福建省龙岩市新罗区人民法院 民 事 判 决 书 （2019)闽0802民初5162号 原告：龙岩新东阳环保净化有限公司，住所地龙岩市新罗区铁山镇林邦村洋坑，统一社会信用代码913508007416897222。 法定代表人：冉从华，总经理。 委托诉讼代理人：林远兆、王良芹，福建同荣仁律师事务所执业律师。 被告：浙江省二建建设集团有限公司，住所地浙江省宁波市镇海区城关车站路256号，统一社会信用代码913302117204972037。 法定代表人：陈海燕，董事长。 委托诉讼代理人：郑杰、王可，浙江太安律师事务所执业律师。 被告：施汉堂，男，1972年7月6日出生，汉族，浙江省二建建设集团有限公司职工，住浙江省宁波市鄞州区。 委托诉讼代理人：杨伟国，浙江立甬律师事务所执业律师。 原告龙岩新东阳环保净化有限公司（以下简称新东阳公司）与被告浙江省二建建设集团有限公司（以下简称浙江省二建公司）、施汉堂建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年6月13日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告新东阳公司的委托诉讼代理人林远兆，被告浙江省二建公司的委托诉讼代理人王可，被告施汉堂及其委托诉讼代理人杨伟国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 新东阳公司向本院提出诉讼请求：1、判令浙江省二建公司、施汉堂向新东阳公司提交符合国家法律和政府主管部门规定的“龙岩新东阳环保净化有限公司垃圾焚烧发电项目”工程竣工验收和工程竣工验收备案所需的相关施工资料文件，包括综合主厂房的《工程竣工报告》（附电子文档）、工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告或合格证书、以及工程质量检测和功能性试验资料、施工工程质量保修书、工程质量保证书等文件的完整技术档案和施工管理资料的纸质和电子文档；2、判令浙江省二建公司、施汉堂配合并协助新东阳公司完成“龙岩新东阳环保净化有限公司垃圾焚烧发电项目”综合主厂房（14733.6㎡）、其它配套设施（包括栈桥、烟囱、水泵房、油库、冷却塔、调节池、厂内排水系统等，共726.2㎡）工程的竣工验收、和案涉工程竣工验收备案工作。事实和理由：2011年4月28日，新东阳公司和浙江省二建公司签订一份《龙岩新东阳环保净化有限公司垃圾焚烧发电项目土建及设备安装工程施工合同》，主要内容有：1、新东阳公司委托浙江省二建公司承建合同约定的垃圾焚烧发电项目土建及设备安装工程。2、浙江省二建公司承包范围包括土建工程和设备安装工程，承包方式为包工包料。3、开工日期为2011年7月26日，具体开工日期以新东阳公司通知为准。总施工工期，不多于14个月（即在2012年9月）实现一炉一机并网不多于16个月（即在2013年1月）另一炉投入运行。4、土建部分的合同价款暂定为8000万元，设备安装部分合同价款暂定为1000万元，工程款按工程进度支付。5、浙江省二建公司应提交材料办理综合验收工作。在上述合同中，浙江省二建公司指定施汉堂为项目经理并进行了实际施工。合同签订后，浙江省二建公司于2011年7月进场施工，但却未能按照合同约定的期限完成工程施工任务，直至2013年3月至5月，浙江省二建公司才就设备工程提交了验收申请并通过了竣工验收。2013年7月，浙江省二建公司承建的土建工程施工完毕并先后通过了消防、环保、电力等有关部门的分项验收。2013年7月，浙江省二建公司将案涉工程移交给了新东阳公司使用。但对于土建工程的竣工综合验收和整个工程的竣工结算，浙江省二建公司却一直无理拖延。新东阳公司多次与浙江省二建公司协商并发出函件，要求浙江省二建公司提交上述工程的竣工验收报告和工程竣工结算报告，并向新东阳公司提交符合国家法律和政府主管部门规定的“龙岩新东阳环保净化有限公司垃圾焚烧发电项目”工程竣工验收和工程竣工验收备案所需的相关施工资料文件，以配合新东阳公司完成总体工程的竣工验收和竣工验收备案，但却遭到浙江省二建公司、施汉堂的无理拒绝，迄今不配合办理上述工程的竣工验收、竣工验收和竣工验收备案。新东阳公司认为，新东阳公司垃圾焚烧发电项目土建工程及设备工程取得了行政部门的批准，工程项目合法，双方之间签订的施工合同合法有效。合同第18.2条明确约定，浙江省二建公司应向新东阳公司提交相关施工材料，并协助办理综合验收工作。同时，施汉堂作为施工方指定的项目经理，对工程竣工报告审核签字的义务，应与浙江省二建公司一并切实履行合同约定的义务。浙江省二建公司、施汉堂不依照合同约定向新东阳公司提交上述工程的竣工验收报告和工程竣工结算报告，并向新东阳公司提交符合国家法律和政府主管部门规定的“龙岩新东阳环保净化有限公司垃圾焚烧发电项目”工程竣工验收和工程竣工验收备案所需的相关施工资料文件，不配合新东阳公司完成总体工程的竣工验收和竣工验收备案工作，已构成了严重违约。其次，案涉工程的设备安装工程已通过了竣工验收，土建工程已通过了消防、环保、电力等有关部门的分项验收，且已移交给了新东阳公司使用，只是因为浙江省二建公司无理不提交相应的竣工验收资料、不配合新东阳公司完成综合主厂房和部分配套设施竣工验收，可见，办理综合（总体）竣工验收和备案手续的法定及合同约定的条件均已经具备，对此，龙岩市住建局已在2015年就在龙建城（2015）95号《最终验收会议纪要》中对案涉项目作出“原则同意通过最终验收”的意见。再者，根据《建设工程质量管理条例》第16条第1款、《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第4条、《建设工程质量管理条例》第16条第2款、第49条第1款以及《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第5条和政府主管部门的相关规定：尽管发包人是组织竣工验收、办理竣工验收备案的责任主体，但在进行竣工验收及办理工程竣工验收备案应当提交的文件中，部分文件需要施工单位签署或者提供，这些文件包括技术档案和施工管理资料、工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告、施工单位签署的质量合格文件和工程保修书等。上述规定表明，施工单位在建设工程完工后，必须向建设单位提交建设工程竣工报告，并由建设单位组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收，换言之，向建设单位提交建设工程竣工报告是施工单位的法定义务，是进行竣工验收的前提条件。浙江省二建公司作为施工单位，无理拒不提交建设工程竣工报告是导致案涉工程无法进行总体工程竣工验收的根本原因，其行为已违反了法律的规定。综上所述，新东阳公司的诉讼请求，有充分事实与法律依据。为维护新东阳公司的合法权益，新东阳公司诉至法院。 浙江省二建公司辩称，一、驳回新东阳公司对浙江省二建公司的诉讼请求；二、驳回新东阳公司对施汉堂的起诉。事实和理由：（一）针对新东阳公司的诉讼请求一：新东阳公司的诉讼请求不明确，涉案工程已使用，且已合格。新东阳公司作为发包人是组织竣工验收、办理竣工验收备案的责任主体。新东阳公司对于备案所需的施工单位应提交资料，应提供具体的清单。且事实上，备案所需的资料作为发包人以及发包人委托的监理单位，已经具有相关工程资料。因新东阳公司未明确具体需要施工单位浙江省二建公司提供具体资料清单，故应驳回新东阳公司的诉讼请求。（二）针对新东阳公司的诉讼请求二：涉案工程已使用、合格，竣备的责任主体是新东阳公司。事实上浙江省二建公司在配合办理相关手续。新东阳公司诉请不实，理应驳回。（三）施汉堂作为本案被告，主体不适格。新东阳公司与浙江省二建公司之间的法律关系是建设工程施工合同关系，而施汉堂仅是浙江省二建公司的工作人员，而非涉案工程的实际施工人。新东阳公司与浙江省二建公司具有合同关系，施汉堂与新东阳公司无对应的施工合同关系，就新东阳公司本案的诉讼请求无利害关系，施汉堂对于提供竣备资料及其配合，不是实体法律关系中的义务承担者。故应驳回对施汉堂的起诉。（四）退一步讲，即使新东阳公司提出明确的根据备案需提供的施工资料清单，部分资料要由浙江省二建公司提供的，也是新东阳公司在浙江省二建公司提交施工结算资料，一直拖延不予办理竣工结算所致，是新东阳公司未全面履行合同所造成，后果也应由新东阳公司自行承担。 施汉堂辩称，驳回新东阳公司对施汉堂的起诉。施汉堂作为本案被告，主体不适格。新东阳公司与浙江省二建公司之间的法律关系是建设工程施工合同关系，而施汉堂仅是浙江省二建公司的工作人员，而非涉案工程的实际施工人。新东阳公司与浙江省二建公司具有合同关系，施汉堂与新东阳公司无对应的施工合同关系，就新东阳公司的本案的诉讼请求无利害关系，施汉堂对于提供竣备资料及其配合，不是实体法律关系中的义务承担者。故应驳回对施汉堂的起诉。退一步讲，作为浙江省二建公司的工作人员，如需在相关文件上签字，也是浙江省二建公司通知施汉堂去完成的，与新东阳公司无关。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 本院经审理认定事实如下：2011年4月28日，新东阳公司作为发包方（甲方）和浙江省二建公司作为承包方（乙方）签订一份《龙岩新东阳环保净化有限公司垃圾焚烧发电项目土建及设备安装工程施工合同》，合同主要约定：乙方承接甲方福建省龙岩市生活垃圾焚烧发电厂土建、设备安装工程；乙方承包范围包括土建工程和设备安装工程；承包方式为包工包料；开工日期为2011年7月26日，具体开工日期以新东阳公司通知为准，总施工工期，不多于14个月实现一炉一机并网，不多于16个月另一炉投入运行；土建部分的合同价款暂定为8000万元，设备安装部分合同价款暂定为1000万元；发包人承诺按合同约定的条件、时间和方式向承包人支付合同价款；当工程具备竣工验收条件时，承包人应及时向发包人提交竣工报告及竣工资料；工程竣工验收通过，发包人收到完整的竣工结算报告及结算资料后六个月内完成竣工结算；承包人土建工程项目经理施汉堂，设备安装工程项目经理谢伟。2012年5月26日，新东阳公司作为甲方和浙江省二建公司作为乙方签订一份《龙岩市生活垃圾焚烧发电厂安装工程补充合同》。双方合同签订后，浙江省二建公司开始龙岩市生活垃圾焚烧发电厂土建、设备安装工程施工建设。2013年5月，浙江省二建公司承建的设备安装工程完工，并通过竣工验收。2013年7月，浙江省二建公司承建的土建工程完工，通过了消防、环保、电力、规划等有关部门的分项验收。2013年7月，浙江省二建公司将承建的工程交付新东阳公司使用。2013年8月17日，浙江省二建公司将设备安装工程工程款结算资料移交新东阳公司。2013年8月27日，浙江省二建公司将工程结算资料移交新东阳公司。2013年9月25日，新东阳公司、浙江省二建公司与监理单位、设计单位办理了单位（子单位）工程竣工验收（综合厂房、烟囱、附属房）。2015年6月11日，龙岩市住房和城乡建设局作出龙建城（2015）95号《龙岩市生活垃圾焚烧发电厂项目运营最终验收会议纪要》，纪要的内容有：龙岩市生活垃圾焚烧发电厂项目在通过试运行和初步验收进入稳定运行以来，项目整体运行效果基本符合稳定性运行要求，原则同意通过最终验收；该项目已基本符合BOT合同关于垃圾焚烧处理稳定性要求，但必须继续按照BOT合同要求，抓紧完成环保专项验收，争取早日完成总体工程竣工验收。新东阳公司经向浙江省二建公司、施汉堂主张权利未果，遂诉至本院。 另查明，2011年至2014年期间，新东阳公司与浙江省二建公司之间互有款项往来。新东阳公司与浙江省二建公司均认为讼争工程工程款未结算。 本院认为，新东阳公司和浙江省二建公司签订的《龙岩新东阳环保净化有限公司垃圾焚烧发电项目土建及设备安装工程施工合同》、《龙岩市生活垃圾焚烧发电厂安装工程补充合同》，系双方当事人真实意思表示，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，应受法律保护，对双方当事人具有约束力，双方当事人均应遵守，全面履行。工程竣工验收系国家对建设工程质量进行监督管理的重要制度，新东阳公司系组织竣工验收的责任主体，竣工验收应当提交的文件中,部分文件需要施工单位签署或者提供,施工单位依法有配合义务。《中华人民共和国合同法》第六十条第二款规定：“当事人应当遵循诚实信用原则,根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。”浙江省二建公司作为案涉工程的施工单位,在将承建的案涉工程交付新东阳公司时，应当履行提供施工资料、签署工程竣工验收文件等协助义务,并根据相关法律、法规的规定和建设行政主管部门的要求,配合新东阳公司完成工程竣工验收、备案的相关手续；并且浙江省二建公司配合竣工验收、备案的义务客观上能够履行。施汉堂作为案涉土建工程项目经理,与浙江省二建公司负有同样的配合义务,因此，新东阳公司关于浙江省二建公司、施汉堂应提交符合国家法律和政府主管部门规定的“龙岩新东阳环保净化有限公司垃圾焚烧发电项目”工程竣工验收和工程竣工验收备案所需的相关施工资料文件；配合并协助新东阳公司完成“龙岩新东阳环保净化有限公司垃圾焚烧发电项目”综合主厂房、其它配套设施工程的竣工验收、和案涉工程竣工验收备案工作的诉讼请求，具有事实和法律依据，本院予以支持。浙江省二建公司辩称新东阳公司的诉讼请求不明确，要求施工单位应提供具体的清单。对此,本院认为,建设工程竣工验收，施工单位应提交的资料，不是以当事人自己认可的清单为标准,应当按照法律、法规的规定提交,故对浙江省二建公司的该辩称意见,本院不予采纳。浙江省二建公司辩称，即使部分资料要由浙江省二建公司提供，也是新东阳公司拖延不予办理竣工结算所致。对此,本院认为,根据双方合同约定和相关规定，施工单位提交工程竣工验收资料、配合并协助建设单位完成竣工验收、备案的相关手续，并非以办理竣工结算为前提。故对浙江省二建公司的该辩称意见,本院不予采纳。当事人主张案涉工程尚未办理竣工结算，可另行主张权利。 依照《中华人民共和国合同法》第六十条规定，判决如下： 一、浙江省二建建设集团有限公司、施汉堂应于本判决生效之日起三十日向龙岩新东阳环保净化有限公司提交符合国家法律和政府主管部门规定的“龙岩新东阳环保净化有限公司垃圾焚烧发电项目”工程竣工验收和工程竣工验收备案所需的相关施工资料文件，包括综合主厂房的《工程竣工报告》（附电子文档）、工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告或合格证书、以及工程质量检测和功能性试验资料、施工工程质量保修书、工程质量保证书等文件的完整技术档案和施工管理资料的纸质和电子文档； 二、浙江省二建建设集团有限公司、施汉堂应于本判决生效之日起三十日配合并协助龙岩新东阳环保净化有限公司完成“龙岩新东阳环保净化有限公司垃圾焚烧发电项目”综合主厂房、其它配套设施（包括栈桥、烟囱、水泵房、油库、冷却塔、调节池、厂内排水系统等）工程的竣工验收、备案工作。 如果未按本判决指定的期间履行义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，支付迟延履行金。 案件受理费100元，减半收取计50元，由浙江省二建建设集团有限公司、施汉堂负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于龙岩市中级人民法院。 本案生效后（当事人提起上诉的，以上诉法院生效判决为准），负有履行义务的当事人须依法按期履行判决，逾期未履行的，应向执行法院报告财产状况，并不得有高消费及非生活和工作必需的消费行为。本条款即为执行通知，违反本条规定的，本案申请执行后，人民法院可依法对相关当事人采取列入失信名单、罚款、拘留等措施，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 审判员 郭  小  春 二〇一九年九月二日 书记员 曾念颖（代） 书记员 刘毅超（代） 附注： 一、引用的主要法律条文 《中华人民共和国合同法》 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 二、执行申请提示 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 三、主动履行生效法律文书提示 （一）具有金钱给付内容的生效法律文书，履行义务人可以在生效法律文书确定的履行期间内将相应的款项通过法院转交给权利人；款项转入或存入法院指定的履行款账户后，应当及时告知案件承办人，并提供银行转入或存入凭证复印件。 履行款存入以下账户 开户单位：龙岩市新罗区人民法院 开户行：兴业银行龙岩新兴支行账号：17×××01 支付款项时，请在摘要栏写明款项内容、案件承办人、案号、当事人姓名等。 （二）生效法律文书确定应当负担诉讼费用的当事人，应当在法律文书生效后七日内，自觉到办结案件的开票窗口开具网络版的《福建省政府非税收入缴款通知书》到代收银行缴款，缴款后及时到法院开票窗口领取相应的诉讼费票据；也可通过现场POS机刷卡直接缴款，现场领取相应的诉讼费票据。主动缴款后，应及时向案件承办人提供银行转入或存入凭证复印件，否则法院将依法定程序向当事人追缴。 （三）履行义务人未及时告知已自动履行，导致案件进入执行程序，造成的负担执行费用、列入失信被执行人名单等一切后果自负。 新罗区法院财务咨询电话：0597-28903300597-2890331