云南省芒市人民法院民 事 判 决 书（2019）云3103民初858号原告：杨加宽，男，汉族，1950年2月2日生，文盲，务农，现住云南省。原告：李才美，女，汉族，1965年5月4日生，文盲，务农，现住云南省。原告：赵宗平，男，汉族，1974年10月10日生，小学文化，务农，现住云南省。原告：王开顺，男，汉族，1973年3月13日生，小学文化，务农，现住云南省。原告：蒋庆彪，男，汉族，1986年8月25日生，小学文化，务农，现住云南省。原告：赵宗富，男，汉族，1982年4月16日生，小学文化，务农,现住云南省。六原告共同委托诉讼代理人：杨启文，云南三德律师事务所律师，代理权限为特别授权。被告：芒市芒市镇回贤村委会回贤村民小组，地址：芒市芒市镇回贤村委会回贤村。负责人：陈跃国，系该村村民小组长。委托诉讼代理人：杨顺平，云南太隆律师事务所律师，代理权限为特别授权。委托诉讼代理人：封婧丹，云南太隆律师事务所律师，代理权限为特别授权。原告杨加宽、李才美、赵宗平、王开顺、蒋庆彪、赵宗富诉被告芒市芒市镇回贤村委会回贤村民小组承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2019年3月25日立案受理后，依法适用普通程序，于2019年5月22日公开开庭进行了审理，原告杨加宽、李才美、赵宗平、王开顺、蒋庆彪、赵宗富及其委托诉讼代理人杨启文、被告芒市芒市镇回贤村委会回贤村民小组组长陈跃国及其委托诉讼代理人杨顺平、封婧丹到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告杨加宽、李才美、赵宗平、王开顺、蒋庆彪、赵宗富向本院提出诉讼请求：1.判令被告支付原告土地征收安置补助费1005010元；2.判令被告支付原告土地征收差价补偿款1847208.38元；3.本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：2018年4月25日，芒市镇人民政府对2010年12月23日被征收土地的六原告进行差价补偿（9190元一亩，共201.002亩），共计补偿1847208.38元，被告领取款项后拒绝向六户被征地农民发放。2018年4月份以来，六原告在向被告要求支付征地差价补偿过程中，到芒市土了局了解到，2010年12月23日征地时，曾有芒市镇人民政府发放的安置补助费1005010元被告领取，但被告隐瞒了真相，采取欺骗手段，未告知原告有此笔补安置补助费，未将该安置补助费1005010元发给被征地农民，全部被被告提留。多年来，原告一直蒙在鼓里。直到2018年4月25日芒市镇人民政府对2010年12月23日被征收土地的六原告进行差价补偿时，原告经到芒市土地局询问，才得知有1005010元安置补助费的事情。2010年12月23日征地时，被告只告知六原告有土地补偿款603006元，附着物补偿款603006元，未告知有1005010元安置补助费。征地时附着物补偿款603006元己全部由六原告领取，而对于603006元土地补偿款的具体分配方案是：被告与六原告分配比例为：六原告占三分之二即402004元，被告占三分之一即201002元。1005010元安置补助费应当全部支付给失地农民即原告。安置补助费是指用地单位对征地单位安置因征地后造成的多余劳动力所需之费用而支付的补助金额。《物权法》第四十二条第二款规定:“征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。”《土地管理法实施条例》第二十六“征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。”原告土地被征用后，被告并未对原告进行安置。《最爱高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十三条规定“承包地被依法征收，放弃统一安置的家庭承包方，请求发包方给付己经收到的安置补助费的，应予支持”之规定，安置补助费是对被征地农户丧失土地承包经营权或租赁经营权的补偿，不属于农村集体经济组织所有，它必须专款专用，用于安置被征地农民。被告应将收到的征地安置补助费支付给被征地的六原告。对于2018年4月25日芒市镇人民政府对2010年12月23日被征收土地的六原告进行的差价补偿款1847208.38元，被告没有任何理由强行占有，应依法全部发放给失地农民。据此，为维护与昂的合法权益，特向贵院提起诉讼，请求依法裁判。被告芒市芒市镇回贤村委会回贤村民小组辩称：一、原告诉讼主体不适格，应当裁定驳回起诉。1、根据《最高人民法院审理涉及农村土地承包纠纷适用法律问题的解释》第一条规定，原告就用于分配的土地补偿费数额提起诉讼的，人民法院不予受理；2、根据《中华人民共和国土地管理法》第八条、《中国人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，征收的201.002亩土地为集体所有的土地，被告没有将该土地发包给原告承包经营，原告私自占用集体土地，在该集体土地被征收时，原告只能就青苗补偿费得到补偿，原告应当先取得土地承包经营权，才有资格就承包土地征收补偿费用分配问题提起诉讼，从原告提交的证据来看，原告不具有提起承包土地征收补偿费用分配纠纷的主体资格；二、被告已经支付给原告青苗补偿款1005010元。根据德宏州人防办与被告签订的《土地征收协议》，德宏州人防办按3000元/亩的青苗补偿费补偿给原告，合计603006元。后由于原告不断向被告反应青苗补偿费太少，被告召开村民代表会议，决定：1、由被告向芒市镇农经站申请，青苗补偿费由3000元/亩提高到5000元/亩，又补偿给原告青苗补偿费402004元，共计补偿原告青苗补偿费1005010元；2、原告拿到青苗补偿费后不能再到被告处主张任何补偿费用。会议由参会村民表决通过，原告在表决表上签字；三、根据《最高人民法院关于土地被征用所得的补偿费和安置费应当归被征收单位所有的复函》，按德宏州人民政府、芒市人民政府相关文件精神，对征收集体土地时，土地补偿费、安置补偿费、附着物及青苗补偿费的兑付主体做了明确规定。1、《最高人民法院关于土地被征用所得的补偿费和安置费应当归被征收单位所有的复函》中明确农村和城市郊区的土地，原以生产队为核算单位的归村民小组农民集体所有，由村小组农村集体经济组织和村民小组经营管理土地被征用所得的补偿费、安置补助费归被征收单位所有，由被征地单位集中管理，列入专户储存县级或者乡级人民政府监督指导使用；2、按德宏州人民政府、芒市人民政府相关文件精神，芒市自然资源局对土地征收的补偿费用有最终解释权。与集体签订过土地承包经营合同、持有土地承包经营权证的村民，在集体土地被征收时，应当获得的补偿费用包括土地补偿费、安置补偿费、附着物及青苗补偿费，没有与集体签订过土地承包经营合同、持有土地承包经营权证的村民，在集体土地被征收时，能得到地上附着物及青苗补偿费。综上，根据相关法律、法规规定，原告已领取地上附着物及青苗补偿费，原告主张的土地补偿费及安置补偿费，无事实和法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。综合当事人诉辩主张，本案的争议焦点为：被告是否应当支付给六原告土地征收安置补助费1005010元，土地补偿款1847208.38元。原告杨加宽、李才美、赵宗平、王开顺、蒋庆彪、赵宗富围绕诉讼请求提供证据如下：一、原告身份证复印件，欲证明原告主体适格；二、2018年4月25日被告与芒市政府签订的《国家建设征收土地补充协议书》一份、被告签名领取土地差价补偿表一份，欲证明2018年4月25日，芒市镇人民政府对2010年12月23日被征收土地的六原告进行差价补偿款为1847203.38元（9190元一亩，共201.002亩），被告已领取1847208.38元差价补偿款项，被告拒绝向六户被征收农民发放1847208.38元差价补偿款；三、2010年12月23日被告与芒市政府签订的《国家建设征收土地补充协议书》一份、芒市国土局收据1份、被告签名领取的征收用地安置补助费花名册1份（原村主任以个人签名领取），欲证明1.2010年12月23日征收原告土地时，土地补偿款为603006元，附着物补偿款为603000元，安置补助费为1005010元，合计征收补偿费为2211022元；2.安置补助费1005010元被告当时负责人一人签名领取，未告知六原告失地农民，也未向失地农民支付；四、2010年12月23日被告对六原告发放土地补偿费和附着物补偿费的《国家建设征收土地补充协议书》6份、六原告领取附着物补偿费的花名册1份；欲证明1.土地附着物补偿款603006元已全部由六原告领取；2.对于603006元土地补偿款的具体分配方案为：六原告占三分之二即402001元，被告占三分之一即201002元。经质证，被告对原告提交的第一组证据三性不认可，认为原告不具备诉讼的主体资格。认为不是必要共同诉讼，不应该作为一个案子来诉讼，应该分开来诉讼；对原告提交的第二组证据三性认可，证明内容不认可，《国家建设征收土地补充协议书》没有对被征地农民进行差价补偿，原告没有请求被告发放土地补偿款、安置补偿款的资格。对原告提交的第三组证据三性认可，证明内容不认可，安置补偿费应该归村集体所有；对原告提交的第四组证据三性认可，证明内容不认可，理由：第十三页《国家建设征收土地补充协议书》原告赵宗平领取的土地补偿款为12.4万元，这一笔不是土地补偿费，是附着物及青苗补偿费，由于原告按3000元每亩的青苗补偿费原告认为太少了，被告又向芒市镇农经站申请每亩增加到5000元，这笔费用事实上是青苗补偿费。本院认为，原告提交的第一组证据来源合法、内容客观、真实，本院予以采信，对第二、三、四真实性、合法性、关联性予以认可，对其欲证明的内容，本院不予采信。被告芒市芒市镇回贤村委会回贤村民小组围诉讼请求提供证据如下：一、土地征收协议、云南省往来款项统一收据（2011.2.28）、云南省农村信用社进帐单（回单）、收据（2011.3.10）、回贤村防空洞征地款共花名册（2011.3.10）、申请（2011.3.14）、付款凭证（2011.3.14）、回贤村防空洞征地款花名册（2011.3.10）、五加峰二台坡人防工程用地征地资金分配表决表（2010.6.23）、国家建设征收土地补充协议书（回贤村与村民签订）、芒市芒市镇回贤村民小组征地竹林及附着物补偿花名册（2010.12.23）、潞西市芒市镇回贤村民小组征（收）用地补偿花名册（2010.12.23）、国家建设征收土地补充协议书（芒市镇人民政府与回贤村小组签订），欲证明1、德宏州人防办于2010年11月26日与回贤村签订土地征收协议，回贤村被征收的集体土地为201.002亩；按8000元／亩土地补偿费标准、3000元／亩青苗补偿标准支付给回贤村；合计：2211022元。其中土补偿费603006元、安置补偿费1005010元、附着物补偿费603006元，由芒市国土资源局打入芒市镇村级资金专户当中；2、按3000元／亩青苗补偿标准，六原告收到青苗补偿款603006元；3、由于六原告认为3000元／亩青苗补偿标准太低，芒市回贤村召开村民代表会议表决决定，再补偿给6原告2000元／亩青苗补偿费，即402004元；六原告合计领到1005010元青苗补偿费。二、潞西市人民政府文件〔2007〕157号文件、芒市人民政府文件芒政发〔2012〕96号文件、国家建设征收土地补充协议书（芒市镇人民政府与回贤村小组签订）、芒市芒市镇回贤村委会回贤小组征收用地（差价补偿表）、回贤村委会回贤村民小组村规民约、情况说明，欲证明1、由于2007年芒市政府出台的土地征收补偿款补助费用偏低，2012年芒市政府出台芒市人民政府文件芒政发〔2012〕96号文件，对征地补偿款做了调整，在2018年4月21日针对回贤村被征收的201.002亩集体土地按9190元／亩进行差价补偿，共计：1847208元。该笔费用仅包括土地补偿费、安置补偿费、没有青苗补偿费；2、自2007年以来，芒市人民政府征收、征用农村的土地，对土地补偿费及安置补偿费有明确的规定，在征收有承包经营合同的集体土地时，土地补偿费、安置补偿费、青苗补偿费要支付给村民；在征收集体土地时除青苗补偿费外，土地补偿费、安置补偿费支付给村集体；3.回贤村的《村规民约》已经明确，对于私自占用集体土地没有与村集体签订承包经营的村民，无论是村集体根据需要征收、征用土地还是国家根据需要征收、征用土地，一律按5000元的青苗补偿费补偿给没有承包合同的村民。经质证，原告对被告提交的第一组证据中的土地征收协议认可，证明内容不认可，理由：协议的第四条明确规定，具体面积按照三方测量认可的面积计算，说明被征土地是由六原告承包经营管理的土地，虽然没有发放过承包经营证书，但是回贤村极少部分的土地才有承包经营证，大部分的土地经是由各家各户经营管理，村上也是认可的；对原告提交的云南省往来款项统一收据三性认可，证明内容不认可，对于云南省农村信用社进帐单三性认可，证明内容不认可，对于收据三性及证明内容不认可，因为该收据载明的数字与征地协议的数字不相符；对花名册三性认可，证明内容不认可，该花名册表明附着物的发放款是603006元与原告领取的附着物的款项相符；对申请三性及证明内容不认可，因为被告将土地款混淆为附着物款进行申报领取，从相应的表上可以看出402002元是土地补偿款，不是附着物款；对付款凭证三性及证明内容不认可；对回贤村防空洞征地款花名册（2011.3.14）三性及证明内容不认可，不符合证据的形式要件，也没有当事人的签名；对分配表的三性认可，证明内容不认可；对6份补充协议书三性认可，证明内容不认可，理由：土地补偿款总的为603006元，分配到六户的是402002元，占三分之二，村集体提留201002元；附着物补偿款603006元已全部分配给六原告，该组证据所表明的分配的项目是土地补偿款以及附着物补偿款，跟被告所要证明的观点是相矛盾的；对芒市芒市镇回贤村民小组征地竹林及附作物补偿花名册（2010.12.23）三性认可，证明内容不认可，该花名册恰恰证明603006元是青苗附着物补偿款而不是土地款；对国家建设征收土地补充协议书（芒市镇人民政府与回贤村小组签订）三性认可，证明内容不认可，该协议书已经写的很明确土地补偿款603006元、安置补助费1005010元、附着物补偿费603006元，这与被告想要证明的观点完全相反；对被告提交的第二组证据中的潞西市人民政府文件〔2007〕157号文件、芒市人民政府文件芒政发〔2012〕96号文件三性认可及证明内容不认可；对国家建设征收土地补充协议书（芒市镇人民政府与回贤村小组签订）三性及证明内容不认可，原告手上的协议书是经过芒市镇政府核对签章认可的和这个完全不同，内容有实质性的差别；对芒市芒市镇回贤村委会回贤小组征收用地（差价补偿表）三性认可，证明内容不认可；对回贤村委会回贤村民小组村规民约三性认可，但是按照第44条约定，所有权属于集体的，但是村集体同意由村民管理和使用，土地按照每亩5000元补偿给农户，青苗费归农户，土地补偿费集体提留10%剩余的归农户。但是在本案中被告没有严格按照该村规民约履行义务，维护村民的权益，并且该由历史原因形成的被征用的土地并不只有六原告，之前也有华丰高尔夫球场征地，该补偿费用全部归被征地农民。在该村被告村主任陈跃国也曾将他管理使用的土地转让给他人做坟山一亩，收入10多万元，也是全部由陈跃国所有，并没有上交村集体一分；对情况说明不符合证据的形式要件，不能作为证据使用，而且该情况说明最后一页它对农村土地承包法进行了片面的解释，芒市自然资源局是没有资格来解释法律的，因此对该组证据的三性及证明内容不认可。本院认为，被告提交的证据来源合法、内容客观、真实，本院予以采信。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院确认本案以下法律事实：2010年11月26日芒市镇回贤村与德宏州人民防空办签订《土地征收协议》，德宏州人民防空办征收回贤村集体土地201.002亩，征收的土地补偿费按8000元／亩、青苗补偿费3000元／亩标准支付给回贤村，合计支付：2211022元，其中土地补偿费603006元、安置补助费1005010元、附着物补偿费603006元。2010年12月23日被告与德宏州人民防空办签订《国家建设征收土地协议书》。2010年3月10日六原告领取了附着物补偿费603006元。后因六原告认为青苗补偿费按3000元／亩太低，要求增加补偿费，2011年3月14日经过被告申请，德宏州人民防空办同意青苗补偿每亩增加2000元，同日德宏州人民防空办将增加的青苗补偿费402004元支付给了被告，后六原告领取了追加的青苗补偿费402004元，六原告合计领取附着物补偿费1005010元。2018年4月21日芒市镇人民政府与被告签订《国家建设征收土地补充协议书》，针对被告被征收的201.002亩土地芒市镇人民政府进行差价补偿（9190元/亩），共计1847208.38元，该差价补偿费包含土地补偿费和安置补助费，2018年4月25日被告领取了该笔费用。六原告使用的土地系被告村农民集体所有的土地。现原告以被告未发放土地安置补助费、土地差价补偿费为由，向本院提起诉讼，请求：1.判令被告支付原告土地征收安置补助费1005010元；2.判令被告支付原告土地征收差价补偿款1847208.38元；3.本案诉讼费用由被告承担。本院认为，本案为承包地征收补偿费用分配纠纷。德宏州人民防空办征收的201.002亩土地，属于被告村农民集体所有的土地，不属于六原告承包的土地，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定;征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费及地上附着物和青苗补偿费。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有，征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后支付被安置人员的保险费用。市、县和乡（镇）人民政府应加强对安置补助费使用情况的监督。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十三条规定：承包地被依法征收，放弃统一安置的家庭承包方，请求发包方给付已经收到的安置补助费的，应予支持。本案中被征收的土地系被告村农民集体所有的土地，不属于六原告承包的土地，故原告要求被告支付安置补助费、土地差价补偿费的主张，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国土地管理法》第九条、第十一条、第四十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下：驳回原告杨加宽、李才美、赵宗平、王开顺、蒋庆彪、赵宗富的诉讼请求。案件受理费29618元，由原告杨加宽、李才美、赵宗平、王开顺、蒋庆彪、赵宗富负担（已付）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于德宏傣族景颇族自治州中级人民法院。审 判 长  廖昌富人民陪审员  张春林人民陪审员  李 斌二〇一九年九月十七日书 记 员  杨耀开