吉林省四平市铁东区人民法院 刑 事 判 决 书 （2018）吉0303刑初167号 公诉机关吉林省四平市铁东区人民检察院。 被告人王某某，男，1972年12月12日出生，汉族，吉林省梨树县人，小学文化，户籍地四平市铁东区，现住四平市铁东区。因涉嫌非法占用农用地，于2018年6月22日被四平市公安局铁东分局决定刑事拘留并上网通缉，被哈尔滨市公安局道外分局黎华街派出所抓获后于2018年7月5日至10日羁押于哈尔滨市道外区看守所，于2019年7月10日被四平市公安局铁东分局刑事拘留。因涉嫌犯非法占用农用地罪，经四平市铁东区人民检察院批准，于2018年7月16日被四平市公安局铁东分局执行逮捕，2018年7月19日四平市铁东区人民检察院撤销逮捕决定，公安机关同日对其取保候审，2018年9月11日被本院取保候审，2018年11月7日被本院决定逮捕，于2019年1月9日被公安机关上网通缉，于2019年8月31日被公安机关抓获并执行逮捕。现羁押于四平市看守所。 吉林省四平市铁东区人民检察院以四东检刑检刑诉［2018］148号起诉书指控被告人王某某犯非法占用农用地罪一案，于2018年9月11日向本院提起公诉。本院受理后,依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。吉林省四平市铁东区人民检察院指派检察员刘国宏、赵春出庭支持公诉，被告人王某某到庭参加诉讼。后因被告人脱逃，于2018年11月7日裁定中止诉讼，于2019年9月2日恢复审理。该案现已审理终结。 公诉机关指控：被告人王某某于2013年10月承租四平市铁东区山门镇头道村村民王某1农用地，并于2014年未经相关部门审批私自在该地块建房、用水泥硬化地面，致使该地块种植功能丧失，耕地遭到严重破坏。经四平市国土资源局鉴定，王某某占用的集体林地面积7912.9平方米，折合11.86亩，地类为基本农田。 公诉机关指控上述犯罪事实所列举的证据有：被告人王某某的供述；证人王某2、王某1、杨某、崔某、艾某的证言；发破案经过、抓获经过、户籍证明、临时羁押证明、土地性质确认函、国土资源局复函、鉴定意见通知书、前科情况查询、合同书、案件移送书、情况说明等。 公诉机关认为，被告人王某某违反土地管理法规，擅自改变土地用途，数量较大，致使被占用耕地无法耕种，种植条件受到严重毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，构成非法占用农用地罪。本案犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。 被告人王某某对公诉机关指控其非法占用农用地的犯罪事实供认，当庭表示认罪。 经审理查明，2014年，被告人王某某未经相关部门审批，私自在其2013年从四平市铁东区山门镇头道村村民王某1处流转过来的农用地上建房、用水泥硬化地面，致使该地块种植功能丧失，耕地遭到严重破坏。经四平市国土资源局鉴定，王某某占用的集体林地面积7912.9平方米，折合11.86亩，地类为基本农田。 上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实： 1、公民户籍信息证明。证明:被告人王某某的姓名、出生日期、身份证号码、民族、户籍地等自然情况。 2、受案登记表、立案决定书、发破案经过、到案经过、临时羁押证明、抓获经过。证明：2017年8月24日四平市公安局铁东分局治安大队接到分局案管中心移交王某某非法占用农用地案，经审查该局于2017年8月25日立案侦查，于2018年6月22日对涉嫌非法占用农用地罪的王某某上网通缉。2018年7月4日，王某某被哈尔滨市公安局道外分局黎华街派出所民警抓获，2018年7月5日至10日羁押于哈尔滨市道外区看守所。2018年7月10日，王某某被铁东公安分局从哈尔滨市解回。经讯问，王某某对其非法占用四平市铁东区山门镇头道村农用地的犯罪事实供认不讳。 3、无前科劣迹证明。证明：2018年7月13日，四平市公安局铁东分局平东派出所通过四平市公安局警务信息综合应用平台查询，未发现王某某犯法（治安处罚）、犯罪（刑事处罚）等记录，未发现参加国家禁止组织的活动。 4、四平市公安局铁东分局关于对王某某占用土地性质再次予以确认的函、四平市国土资源局关于确认王某某占用土地性质有关情况的函、铁东区山门镇土地利用现状图截图、铁东区山门镇土地利用总体规划图截图。证明：四平市国土资源局于2017年11月21日就四平市公安局铁东分局《关于对王某某占用土地性质再次予以确认的函》回复如下，一、关于王某某占用土地的地类问题，经四平市国土资源局利用“山门镇土地利用现状数据库”进行比对，王某某占用的山门镇头道村集体土地，地类属于基本农田。二、关于确认耕地时间的问题，目前四平市国土资源局使用的“土地利用现状数据库”是根据2008年第二次全国土地调查现状勘测成果而建成的，因此王某某所占用的土地，被国土资源部门确认耕地的时间是从2008年开始的。三、关于确认耕地后是否告知村委会或村民问题，在我国土地管理法律法规中，没有规定各级土地行政主管部门确认土地利用现状必须进行公告。 5、关于王某某破坏耕地情况的勘查鉴定报告、四平市国土资源局关于王某某破坏耕地程度有关情况鉴定意见、鉴定意见通知书。证明：2017年8月25日，吉林省土壤肥料总站组织吉林农业大学等有关专家受四平市国土资源局委托，对四平市铁东区山门镇村民王某某占用四平市铁东区山门镇头道村集体土地，破坏耕地情况进行现场勘验鉴定，专家认为王某某占用四平市铁东区山门镇头道村耕地7912.9平方米，用水泥硬化地面，耕作层受到严重破坏，耕地的种植条件收到严重损坏，目前已不能耕种，耕地受到严重破坏。2017年9月15日四平市国土资源局出具关于王某某破坏耕地程度有关情况鉴定意见，经四平市国土资源局案件审理委员会研究讨论，根据专家鉴定意见，该局认为，该块土地的种植功能已丧失，王某某违法占地行为已导致耕地严重破坏；2018年7月11日将鉴定意见通知书送达王某某本人。 6、统一社会信用代码证书、四国土资执移字[2017]1号涉嫌犯罪案件移送书、国土资源行政处罚案件卷宗。证明：四平市国土资源局于2015年12月28日对铁东区山门镇王某某非法占地一案立案调查，调查发现山门镇头道村村民王某某于2015年未经土地管理部门批准，占用头道村集体土地，圈建院墙并将土地进行水泥硬面化，面积7912.9平方米，合11.86亩，地类为基本农田，不符合土地利用总体规划的行为，涉嫌触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定，根据《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》（国务院第310号令）的有关规定，将该案移送四平市公安局，附王某某非法占用农用地相关材料。 7、证人王某2的证言：其是四平市铁东区山门镇头道村书记，认识王某某。王某某后来建围墙使土地水泥硬面化他才知道。王某某占用的土地不是村上在册的耕地，是村民王某1及他父亲开垦的荒地，有三十年左右，地势低洼，基本上十年九不收，王某1流转（租赁）给王某某八亩多。2016年9月29日，山门镇头道村村民委员会出具的“关于王相宝流转（承包）王某1开荒地情况说明”属实，只是王某某的名字错写成“王相宝”，至于国土资源局证明鉴定为基本农田，村上不清楚。王某某建造房屋，使土地水泥硬面化没有相关审批手续，村上也不知道这事。 8、证人王某1的证言：其是山门镇头道村农民，认识同村的王某某。他流转给王某某的土地没有正式手续，不是基本农田，是他家的开荒地，有三十年了，允许种植，面积有六七亩，他们村丈量过，村里还向他们要过开荒地的钱，每亩30元，最后没收。他与王某某流转开荒土地有合同，期限为2013年10月起至2018年10月7日止。签订合同时，王某某签的名字叫王立军，租金每年6000元，王某某一次性付给他3万元，当时他对王某某说了土地性质是不在村里土地面积之内的开荒地。后来王某某又把土地抵押给别人，他已经向铁东法院起诉王某某，明年到期他要收田。他与王某某就于2013年10月7日签订一份合同，租期五年，2018年10月7日到期，没签过其它合同，当时有他与老伴翟冠华、王某某和艾某四人在场。他家那块开荒地面积接近10亩，每亩667平方米。他想合同到期时收回他流转给王某某的土地，让王某某将硬面化的土地恢复原样。 9、证人杨某的证言：其认识王某1，两户是十几年老邻居，她知道四五年前王某1将其位于头道村一组的开荒地租出去的事，但把地转给谁了她不认识。那块地之前是王某1种了三十年的玉米地大约五六亩，租出去后约三分之二被人用水泥盖上建砖瓦房了，用大铁门和墙围的大院。她没见过租地人，租出去后就砌墙、盖房了。 10、证人崔某的证言：其是山门镇头道村一队的老户，认识同队的王某1。王某1家的开荒地在他们屯下边的河套边上，王某1种了二十多年的玉米。王某1把这片开荒地租给了一个叫“老么”的人，第二年“老么”把这片地打成水泥面，修建了围墙，不知道做什么用。 11、证人艾某的证言：其是王某某妻子。王某1在四平市铁东区山门镇头道村有块地挨着河套，大约七八亩，年年种苞米都长不高。大约四年前，她和王某某找王某1研究把那块地租下来干个粮库，王某1说拿10万元这地就归他们种了，双方当时签了两份合同，一个买卖合同，一个租赁合同，村书记告诉他们地不可以买卖，签的买卖合同相互知道就行。签完合同他们就拉土垫地、修院墙、盖房子、用水泥打地面，那块地都利用上了，总共用时1年多。啥都整完之后，因为没钱就扔那里啥也没干。大约2年以后，这个院房就顶账210万元给田雷了。他们和王某1签的合同现在找不到了。王某1和王立军签的合同就是给外人看的，没啥用。买卖合同上当时写的是21万元左右，实际给了王某110万元，这块地就归他们了，租赁合同当时签了25年，但该租赁合同实际没啥用，那块地就是给10万元以后归王某某他们了，交完10万元以后也不用再每月给钱了。他们和村里也签了合同，每年给村里3500元，后来也没给村里钱。 12、被告人王某某的供述：大约5年前，其从四平市铁东区山门镇头道村一组王某1租地多少平方米记不清了，双方当时签租赁合同，一人一份，他那份合同现在在哪不知道。他和王某1签了三个合同，一个是买卖合同，一个是租赁合同，还有一个是王立军和王某12013年签的假合同。当时给王某1多少钱他不清楚，大约两年前，他把这个院顶账200万元左右给朋友田雷，都是他媳妇艾某操作的。他想利用租的地收点粮食，后来因为他赌博输没钱了就没干成。他从王某1租完地就开始圈建了院墙，盖两大间房子，第二年在院内铺水泥地面，整完之后就在那扔着。他圈建院墙多少米、盖房及用水泥硬化多少平方米都记不清了。他和王某1签完合同两三天后，他开始垫土时，头道村村书记王某2就知道了，王某2说那块地不属于村上的地，属于荒地。 综上，经庭审举证、质证，被告人王某某对公诉机关指控其非法占用农用地的犯罪事实供认，与证人王某2、王某1、杨某、崔某、艾某的证言证实的被告人在从王某1处流转过来的土地上建房、用水泥硬化地面的事实相吻合，四平市公安局铁东分局关于对王某某占用土地性质再次予以确认的函、四平市国土资源局关于确认王某某占用土地性质有关情况的函、铁东区山门镇土地利用现状图截图、铁东区山门镇土地利用总体规划图截图证实被告人占用的集体土地属于基本农田，四平市国土资源局关于王某某破坏耕地程度有关情况鉴定意见及鉴定意见通知书证实被告人违法占地行为已导致涉案耕地严重破坏、种植功能已丧失，并有受案登记表、立案决定书、发破案经过、到案经过、临时羁押证明、抓获经过、无前科劣迹证明、关于王某某破坏耕地情况的勘查鉴定报告、四国土资执移字[2017]1号涉嫌犯罪案件移送书、国土资源行政处罚案件卷宗等证据佐证，足以证实被告人王某某非法占用农用地犯罪事实成立。 本院认为，被告人王某某违反土地管理法规，擅自改变被占用土地用途，数量较大，致使被占用耕地严重破坏，种植功能丧失，其行为构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实充分，本院予以支持。鉴于被告人自愿认罪，可酌定从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条（非法占用农用地罪）、第五十二条（罚金）、第五十三条（罚金缴纳期限）、《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条之规定，判决如下： 被告人王某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币1万元。 刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的， 羁押一日折抵刑期一日，即自2019年8月31日起至2020年8月15日止（2018年7月5日至19日被羁押期限折抵刑期）。 罚金于本判决发生法律效力后10日缴纳。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省四平市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本十份。 审 判 长  刘 宾 审 判 员  宋红霞 人民陪审员  李秀娟 二〇一九年九月五日 书 记 员  郭家莹