海南省琼中黎族苗族自治县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）琼9030行赔初2号 原告：王儒曾，男，1983年6月10日出生，黎族。 委托诉讼代理人：王浩，男，1991年2月2日出生，汉族，现住海南省三亚市。 委托诉讼代理人：王杰，男，1982年11月12日出生，黎族，现住海南省琼中县。 被告：琼中黎族苗族自治县公安局（以下简称琼中县公安局）。住所地：海南省琼中县营根镇高田村路口公安局业务技术大楼。统一社会信用代码：11468846008266057U。 法定代表人：王伟章，该局局长。 委托诉讼代理人：陈少林，男，系该局民警。 委托诉讼代理人：钱才俊，男，系海南省琼中县吊罗山乡派出所所长。 原告王儒曾诉被告琼中县公安局行政赔偿一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2019年8月26日公开开庭审理了本案，本案现已审理终结。 原告王儒曾诉称，其诉讼请求：请求判决被告赔偿原告损失20万元。事实理由：2017年2月5日，原告在家中被被告营根镇派出所和吊罗山乡派出所抓去验尿，验尿结果为阳性。被告随后根据《中华人民共和国治安管理处罚法》对原告处于十五日的拘留。拘留期届满时，被告以《中华人民共和国禁毒法》第三十八条的规定，决定对原告进行强制戒毒二年。原告随后内送往海南省三亚强制隔离戒毒所进行强制戒毒。在戒毒期间，原告多次申请行政复议，但因为被民警没收手机，无法与外界取得联系，无法进行行政复议的申请。在海南省三亚强制隔离戒毒所内也多次申请行政复议，但均未能得到回应。原告是第一次吸毒，并未达到《中华人民共和国禁毒法》第三十八条规定的必须进行强制戒毒二年的要求。故此，原告认为被告在原告不符合强制戒毒条件的情况下，强制原告戒毒的行为违法。为维护原告合法权益，依据《中华人民共和国行政诉讼法》及《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，特向贵院起诉。请求贵院依法审理，支持原告的诉请。 原告王儒曾向本院提交了以下证据、依据：1.琼中县公安局作出的琼中公（吊）社戒/社康决字[2019]0002号《社区康复决定书》、社区戒毒（康复）协议书，证明原告确实是被强戒的事实。 2.海南公安信息资源综合服务平台信息记录（两张），证明原告确实强戒了二年时间。 被告琼中县公安局辩称，经查，2017年2月5日9时30分许，琼中县公安局吊罗山乡派出所民警协同营根镇派出所民警对琼中县营根镇红岛墟粮所进行清查时，在吸毒人员王成江住所查获涉嫌吸毒的原告等人，并依法将原告传唤到营根镇派出所调查。经询问，原告承认其于2017年2月1日13时许，在××县家中以烫吸的方式吸食毒品海洛因的违法事实。同时，经现场对原告新鲜尿液用吗啡、甲基安非他明（俗称冰毒）、氯胺酮联合检测试剂（胶体金法）检测，原告的检测样本吗啡、甲基安非他明均呈阳性。一、认定原告的违法事实和证据。经查，2017年2月1日8时许，原告在琼中县城零公里处联系一名绰号为“大头”的男子，以100元跟“大头”购买了一小管海洛因，随后驾驶摩托车回太平家中。至当日13时许，原告在家毒瘾发作，就把烟盒里的锡纸撕出来，将海洛因倒在锡纸上以烫吸的方式进行吸食。2017年2月4日晚上，原告在琼中县城酒吧与吸毒人员王成江、王始喝酒后到王成江家中借宿。期间，原告拿出事先购买的毒品海洛因与王成江、王始再次以烫吸的方式吸食，2017年2月5日上午，原告等人被吊罗山乡派出所民警及营根镇派出所民警查获，经现场对原告新鲜尿液用吗啡、甲基安非他明、氯胺酮联合检测试剂（胶体金法）检测，原告的检测样本吗啡、甲基安非他明均呈阳性。同时，原告承认第一次吸毒是在2016年2月份左右，而且吸毒场所不固定，有时在自己家中，有时在红岛墟粮所宿舍王成江家中。另经查，吸毒人员王成江承认与原告、吸毒人员王始在2016年之后一起吸食毒品海洛因，吸毒人员王始承认与原告等人在吊罗山乡太平农场胶场五队一装胶水的房屋内多次吸食毒品海洛因和冰毒。认定原告违法的证据有：1.原告2017年2月5日在琼中县公安局营根镇派出所的询问笔录。2.吸毒人员王成江2017年2月5日在琼中县公安局营根镇派出所的询问笔录。3.吸毒人员王始2017年2月5日在琼中县公安局营根镇派出所的询问笔录。4.2017年2月5日对原告现场提取的新鲜尿液检测报告书。5.原告指认尿检结果照片。6.2017年2月20日对原告的吸毒成瘾认定意见。二、处罚的依据、法律适用。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条规定：“有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处二千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”其中第（三）项规定：“吸食、注射毒品的”。原告于2017年2月1日13时许在家中吸食毒品海洛因，2017年2月5日，原告的检测样本吗啡、甲基安非他明均呈阳性，说明原告吸食两种以上毒品。被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第（三）项的规定，依法对原告处行政拘留十五日处罚。由于原告第一次吸毒是在2016年2月份左右，吸毒场所不固定，有时在自己家中，有时在红岛墟粮所宿舍吸毒人员王成江家中，2017年2月1日13时许在家中吸食毒品海洛因，而且原告与吸毒人员王成江、王始等人在吊罗山乡太平农场胶场五队一装胶水的房屋内多次吸食毒品海洛因和冰毒。同时，2017年2月5日，原告的检测样本吗啡、甲基安非他明均呈阳性。因此，说明原告有较长的吸毒史，而且吸食海洛因、冰毒等两种以上毒品，足以认定原告吸食毒品海洛因极其成瘾且严重。被告根据公安部、卫生部第115号令，《吸毒成瘾认定办法》第七条之规定：“吸毒人员同时具备以下情形的，公安机关认定其吸毒成瘾：（一）经人体生物样本检测证明其体内含有毒品成份；（二）有证据证明其有使用毒品行为；（三）有戒断症状或者有证据证明吸毒史，包括曾经因使用毒品被公安机关查处或者曾经进行自愿戒毒等情形。”认定被告吸毒成瘾并无不当。根据《海南经济特区禁毒条例》第三十一条第二款之规定：“对于吸食、注射海洛因成瘾人员，公安机关应当直接作出强制隔离戒毒的决定。”《中华人民共和国禁毒法》第四十七条第一款之规定：“强制隔离戒毒的期限为二年”，被告依法对原告作出强制隔离戒毒二年的决定是正确的。根据公安部关于执行《中华人民共和国禁毒法》有关问题的批复（2008年12月23日公复字[2008]7号），其中，第二条：“《中华人民共和国禁毒法》规定的社区戒毒、强制隔离戒毒措施不是行政处罚，而是一种强制性的戒毒治疗措施。对吸毒成瘾人员，公安机关可以同时依法决定予以治安管理处罚和社区戒毒或者强制隔离戒毒。”第三条：“对于同时被决定行政拘留和社区戒毒或者强制隔离戒毒的吸毒成瘾人员，且不属于《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十一条规定情形的，应当先执行行政拘留，再执行社区戒毒或者强制隔离戒毒，行政拘留的期限不计入社区戒毒或者强制隔离戒毒的期限。拘留所不具备戒毒治疗条件的，可由公安机关管理的强制隔离戒毒所代为执行行政拘留。”因此，被告根据上述事实和相关法律、条例和法规，对原告执行完行政拘留处罚后，转为强制隔离戒毒二年；以及根据《中华人民共和国禁毒法》第四十八条第一款之规定：“对于被解除强制隔离戒毒的人员，强制隔离戒毒的决定机关可以责令其接受不超过三年的社区康复。”责令原告在解除强制隔离戒毒后接受社区康复三年的决定，符合相关法律法规的规定。综上所述，被告认为，对原告作出的琼中公（吊）强戒决字[2017]0002号《强制隔离戒毒决定书》、以及琼中公（吊）社戒/社康决字[2019]0002号《社区康复决定书》，认定事实清楚、证据确实充分，适用法律正确，程序合法，量处得当。基于以上理由，请求法院依法判令驳回原告的所有诉讼请求。 被告琼中县公安局向本院提交了以下证据、依据： 1.受案登记表，证明案件发生情况。 2.处警经过，证明处理案件情况。 3.行政处罚告知笔录，证明对原告行政处罚之前，履行处罚前告知义务。 4.行政处罚决定书，证明对违法行为人进行处罚的法律文书。 5.行政拘留家属通知书，证明依法告知被处罚人家属。 6.送达回执，证明行政处罚决定书已送达被处罚人。 7.执行回执，证明行政拘留处罚已执行。 8.吸毒成瘾认定意见，证明违法行为人吸毒成瘾的意见认定。 9.强制隔离戒毒决定书，证明对违法行为人执行强制隔离戒毒的法律文书。 10.社区康复决定书，证明对解除强戒人员执行社区康复的法律文书。 11.王儒曾行政案件权利义务告知书，证明告知被询问人权利义务。 12.王儒曾询问笔录，证明其违法事实。 13.王始行政案件权利义务告知书，证明告知被询问人权利义务。 14.王始询问笔录，证明王儒曾违法事实。 15.王成江行政案件权利义务告知书，证明告知被询问人权利义务。 16.王成江询问笔录，证明王儒曾违法事实。 17.王儒曾现场检测报告书，证明其有吸毒行为。 18.王儒曾指认年检结果现场照片，证明确认现场尿检结果。 以上证据1至证据18，共同证明足以认定原告吸食毒品成瘾而且严重，原告吸食成瘾的事实是存在的，因此，被告对原告作出的强制隔离戒毒决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。 经审理查明，2017年2月4日晚上，原告在琼中县城酒吧与吸毒人员王成江、王始喝酒后到琼中县营根镇红岛墟粮所王成江家中借宿。期间，原告拿出事先购买的毒品海洛因与王成江、王始以烫吸的方式吸食。2017年2月5日上午，原告、王成江、王始等人被琼中县吊罗山乡派出所民警及营根镇派出所民警进行清查时查获，经现场对原告新鲜尿液用吗啡、甲基安非他明、氯胺酮联合检测试剂（胶体金法）检测。现场检测报告书检测结果显示：原告王儒曾的检测样本经现场检测，吗啡、甲基安非他明呈阳性。经吊罗山乡派出所民警进行询问，原告承认第一次吸毒是在2016年2月份左右，而且吸毒场所不固定，有时在自己家中，有时在营根镇红岛墟粮所宿舍王成江家中。同时，原告还承认于2017年2月1日13时许，在××县家中以烫吸的方式吸食毒品海洛因的违法事实。另，吸毒人员王成江承认与原告、吸毒人员王始在2016年之后一起吸食毒品海洛因。吸毒人员王始也承认与原告等人在吊罗山乡太平农场胶场五队一装胶水的房屋内多次吸食毒品海洛因和冰毒。经查明，原告王儒曾的行为已构成吸毒，于查获当日，被告对原告作出《行政处罚告知笔录》，告知其公安机关将根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第（三）项的规定对原告进行行政拘留十五日处罚，同时告知原告有权提出陈述和申辩的权利。原告当场表示不提出陈述和申辩。被告遂于当日对原告作出琼中公（吊）行罚决字[2017]0110号《行政处罚决定书》，决定对原告处行政拘留十五日。2017年2月6日，被告将行政拘留情况通知了原告家属。 2017年2月20日，被告禁毒大队根据《吸毒成瘾认定办法》第七条之规定，认定原告吸毒成瘾，并作出《吸毒成瘾认定意见》。同日，被告根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条、第四十七条第一款、以及《海南经济特区禁毒条例》第三十一条第二款之规定，对原告作出琼中公（吊）强戒决字[2017]0002号《强制隔离戒毒决定书》，决定对违法行为人王儒曾强制隔离戒毒二年，并告知原告不服该决定的，可以从接到决定书之日起六十日内向海南省地方公安处或琼中县人民政府申请行政复议或者在六个月内依法向本院提起行政诉讼。随后，原告被安排在琼中县强制隔离戒毒所强制隔离戒毒。2017年2月24日，原告被送往海南省三亚强制隔离戒毒所继续强制隔离戒毒，2019年2月19日期限届满释放。现原告以被告在其不符合强制戒毒条件的情况下，强制其戒毒的行为违法，且在海南省三亚强制隔离戒毒所戒毒期间，多次申请行政复议均未能得到回应为由，向本院提起行政诉讼，请求法院判决被告赔偿原告损失20万元。 另查明，原告在海南省三亚强制隔离戒毒所戒毒期间，其父亲王有吉和兄弟王儒赵曾于2017年3月份、5月份等6次到该所探访。 本院认为，本案的争议焦点主要是原告的起诉是否超过法定期限的问题。本案中，被告于2017年2月20日对原告作出强制隔离戒毒决定，该决定书当日即送达原告并告知其行政复议权、起诉权以及起诉期限等，原告不服该决定最迟应于2017年4月21日前向海南省地方公安处或琼中县人民政府申请行政复议或者2017年8月20日前向法院提起行政诉讼。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起六个月内提出，起诉超过法定起诉期限且无《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定情形的行政案件，人民法院应当裁定驳回起诉。本案中，原告于2019年7月29日向本院提起行政诉讼要求被告赔偿原告损失20万元，并述称其被强制戒毒期间，多次在海南省三亚强制隔离戒毒所内申请行政复议均未得到回应。为了进一步查明案件事实，本院依法向海南省三亚强制隔离戒毒所进行核实，了解到该所内对违法人员依法进行强制戒毒期间，监管人员不存在剥夺被强制人员的行政复议权和提起行政诉讼权利的问题，该所向本院提供了原告被强制隔离戒毒期间家属探视的记录，证实原告父亲王有吉和兄弟王儒赵曾于2017年3月份、5月份等6次探访原告，此期间恰好在行政诉讼起诉期内，原告既可以通过戒毒所向相关部门递交行政复议申请或行政诉讼起诉状，亦可以通过其家属在探视时递交行政复议申请或行政诉讼起诉状。在庭审中，原告对于探访次数，向本院提交《探访证》，证明亲属探访仅3次（也即分别为2017年5月3日、2017年12月20日，2018年7月4日）。本院认为，《探访证》未有制作部门的盖章或是签名，本院对其真实性、合法性无法认定。2019年7月29日，原告以其行政诉讼权受阻向本院提起行政诉讼，但未提交相关证据证明存在《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的情形，故原告向本院提起的行政诉讼超过了法定期限，本院已在（2019）琼9030行初18号原告诉被告行政撤销一案中依法裁定驳回起诉。原告在提起行政诉讼的同时一并提出赔偿请求，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十三条的规定，应当适用行政诉讼起诉期限的规定。原告于2019年7月29日才向本院起诉请求行政赔偿，明显超过了起诉期限，应当依法予以裁定驳回起诉。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、第四十八条，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十三条及《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下： 驳回原告王儒曾的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于海南省第一中级人民法院。 审 判 长 谭丽丹 审 判 员 王凌霞 审 判 员 陈国燕 二〇一九年九月二十六日 法官助理 谭晓芳 书 记 员 王珊珊 附：本案适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。 因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。 第四十八条公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。 公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件 若干问题的规定》 第二十三条公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，其起诉期限按照行政诉讼起诉期限的规定执行。 行政案件的原告可以在提起行政诉讼后至人民法院一审庭审结束前，提出行政赔偿请求。 《最高人民法院关于适用 的解释》 第六十九条有下列情形之一的，人民法院应当裁定驳回起诉： …… （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；……