江苏省苏州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏05行终437号 上诉人（原审原告）黄亚平，女，1968年10月24日出生，汉族，住张家港市。 被上诉人（原审被告）张家港市社会保险基金管理结算中心，住所地张家港市杨舍镇华昌路3号。 法定代表人薛蕾，主任。 委托代理人吴倩倩，工作人员。 委托代理人金子，江苏剑桥颐华（张家港）律师事务所律师。 原审第三人江苏沙钢集团有限公司，住所地张家港市锦丰镇锦店路。 法定代表人沈彬，董事长。 委托代理人吴清，江苏剑桥颐华（张家港）律师事务所律师。 委托代理人陆闻博，江苏剑桥颐华（张家港）律师事务所律师。 上诉人黄亚平诉被上诉人张家港市社会保险基金管理结算中心（以下简称张家港社保中心）不履行法定职责一案，不服江苏省昆山市人民法院（2018）苏0583行初242号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年7月25日立案后，依法组成合议庭审理本案，现已审理终结。 原审法院经审理查明，黄亚平原系江苏沙钢集团有限公司（以下简称沙钢集团）职工。黄亚平于2018年4月2日向张家港社保中心递交《社会保险稽核投诉登记表》，内容为：投诉单位（沙钢集团）未依法足额缴纳社保，导致个人部分基数不足（2009年8月至2018年3月期间），请依法予以追缴。因黄亚平与沙钢集团的劳动争议已申请劳动仲裁，张家港社保中心于2018年5月2日发出《中止通知书》给黄亚平，内容为：您于2018年4月2日提出的关于社会保险缴费基数不足的投诉，我中心已受理。因您与单位的劳动争议已申请劳动仲裁，现我中心决定即日起中止该投诉处理。待您对劳动争议结果无异议后，经由您本人申请再恢复处理。2018年6月5日，张家港市劳动人事争议仲裁委员会作出张劳人仲案字[2018]第372号仲裁裁决书,确认黄亚平于1987年4月至2018年4月与沙钢集团存在劳动关系。经核查，张家港社保中心于2018年7月5日向黄亚平发出《社会保险补缴告知书》，内容为：您投诉所在单位申报社保缴费基数不足一事已核实，2016年4月至2018年3月社会保险缴费基数少报51792元（具体补缴金额见附件）。请您于2018年7月15日之前将本次社会保险补缴的个人缴纳额交至单位。同日，张家港社保中心向沙钢集团发出《社会保险补缴告知书》，内容为：你单位职工黄亚平2016年4月至2018年3月社会保险缴纳费基数少报51792元，请于2018年7月20日之前将该补缴金额缴清（其中个人缴费部分由单位代扣代缴并书面告知职工本人），逾期将移交税务按规定征收。 原审法院另查明，2018年8月22日，张家港社保中心向沙钢集团处长助理戴春艳进行调查，要求其提供黄亚平等16人两年前的工资收入情况，戴春艳表示因为人多，工资明细查找起来复杂，需要的时间长一些，全部找好了就提供。 原审法院再查明，2018年9月10日，张家港社保中心向国家税务总局张家港市税务局发出张社函字[2018]12号《关于社会保险费欠费情况的函》，将涉及沙钢集团等2家单位截止2018年7月欠缴的社会保险费金额提供给国家税务总局张家港市税务局，其中包括稽核出的黄亚平的数据。 原审法院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第八十二条规定，社会保险行政部门、社会保险经办机构、社会保险费征收机构等对属于本部门、本机构职责范围的举报、投诉应当依法处理。《社会保险稽核办法》第三条规定，县级以上社会保险经办机构负责社会保险稽核工作。因此，张家港社保中心是本案的适格被告。 根据《中华人民共和国社会保险法》规定，用人单位和劳动者依法缴纳社会保险费，劳动者依法享受社会保险待遇。我国社会保险制度，维护了劳动者具有参加社会保险和享受社会保障待遇的合法权益，保障劳动者在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利，赋予用人单位按时足额缴纳社会保险费的法定义务。作为吸纳大量就业人口的用人单位——民营企业是推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要主体。保护职工权益的同时兼顾民营企业的发展，则需要在法律框架内平衡劳资间的利益关系。本案争议焦点为张家港社保中心收到黄亚平的投诉后是否依法履行职责。《社会保险稽核办法》第八条第四款规定，对于不按规定缴纳社会保险费的行为，任何单位和个人有权举报，社会保险经办机构应当及时受理举报并进行稽核。第九条第二项规定，社会保险缴费情况稽核内容包括缴费单位和缴费个人是否按时足额缴纳社会保险费。本案中，张家港社保中心收到黄亚平的投诉后履行了受理、调查、稽核的义务，根据调查后的情况稽核了沙钢集团在2016年4月至2018年3月期间社保缴费基数少报的金额，并于2018年7月5日书面要求黄亚平及沙钢集团补缴。至于2016年4月之前沙钢集团是否仍存在未足额缴纳的情况，张家港社保中心于同年8月22日仍在向沙钢集团调取相关材料，因相同情况的投诉人员过多且投诉人员工龄过长，相关工资材料的调取需要时间，故张家港社保中心仍在履职过程之中，因此黄亚平的相应诉讼请求不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回黄亚平的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由黄亚平承担。 上诉人黄亚平上诉称，上诉人于2018年4月到被上诉人处投诉沙钢集团社保缴费基数不足，被上诉人仅仅查了两年，一直没有稽查，严重侵害上诉人权益。原审法院认定事实错误，请求被上诉人依法履职，依法稽查2003年1月至2016年3月期间沙钢集团社保缴费基数不足部分，诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人张家港社保中心答辩称，原审判决事实清楚，依据充分，并无不当。 原审第三人沙钢集团述称，原审判决事实认定清楚，适用法律正确。沙钢集团已按照人社局公布的缴费通知为上诉人缴纳社保，不存在少缴问题，其他意见同一审陈述意见一致。 本院查明事实与原审法院查明事实一致。 本院认为，《社会保险稽核办法》第三条规定，县级以上社会保险经办机构负责社会保险稽核工作。县级以上社会保险经办机构的稽核部门具体承办社会保险稽核工作。第八条第四款规定，对于不按规定缴纳社会保险费的行为，任何单位和个人有权举报，社会保险经办机构应当及时受理举报并进行稽核。 本案中，上诉人黄亚平因认为沙钢集团未依法足额缴纳社保，导致个人基数不足而向被上诉人张家港社保中心进行投诉举报，要求予以补缴。被上诉人张家港社保中心作为县级以上社会保险经办机构，对于当事人举报的不按规定缴纳社会保险费的行为，应当及时受理并进行稽核。现被上诉人张家港社保中心于2018年4月2日收到上诉人黄亚平递交的《社会保险稽核投诉登记表》后，通过调查稽核，认定沙钢集团就其职工黄亚平2016年4月至2018年3月社会保险缴费基数少报51792元。对此，被上诉人张家港社保中心分别向黄亚平与沙钢集团发出《社会保险补缴告知书》，且为保障该社会保险费的征缴，被上诉人亦向国家税务总局张家港市税务局发出张社函字[2018]12号《关于社会保险费欠费情况的函》。对于沙钢集团2016年4月之前的未足额缴纳社会保险费的情况，被上诉人张家港社保中心仍在向沙钢集团调取工资凭证及其他相关材料，稽核工作并未停止。据此，应当认为被上诉人张家港社保中心已就上诉人黄亚平的投诉举报在规定期限内履行了法定职责。 综上，上诉人黄亚平的上诉请求及理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人黄亚平负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 孙一鸣 审 判 员 刘正芳 审 判 员 林 磊 二〇一九年九月三十日 法官助理 王雪麟 书 记 员 陆 婷