吉林省桦甸市人民法院行 政 裁 定 书（2019）吉0282行审5号申请执行人桦甸市人民政府。所在地吉林省桦甸市人民路201号。法定代表人赵争涛，市长。委托代理人张晓涛，桦甸市房屋征收经办中心副主任。委托代理人吴唯赫，桦甸市房屋征收经办中心科员。被执行人张某1，女，1955年11月21日出生，汉族，农民，住吉林省桦甸市。被执行人张某2(张某1弟弟)，男，1960年5月13日出生，汉族，农民，住吉林省桦甸市。两被执行人共同委托代理人刘方田(已故)，吉林大龙律师事务所律师。申请执行人桦甸市人民政府于2019年1月11日向本院申请强制执行桦政房征补【2018】011号房屋征收补偿决定。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了公开听证，本案现已审查终结。2016年11月1日，为棚户区危旧房改造建设工程，桦甸市人民政府作出了房屋征收决定，对东至金水路，南至清水大街，西至磐桦路，北至大兴街范围内的房屋及附属物进行征收。被执行人张桂兰、张某1、张某2坐落在桦甸市新华街道的房屋在征收范围内，建筑面积为46.48平方米，产权性质为私产，用途为住宅。房屋征收部门在征收被执行人房屋过程中，经过多次协商，被执行人始终坚持过高补偿要求，在房屋征收签约期限内未能达成补偿协议，桦甸市人民政府于2018年3月7日作出桦政房征补【2018】011号房屋征收补偿决定：（一）被征收人如果选择产权调换，决定给予产权调换现房，面积为78.69平方米，具体安置地点为桦甸市滨河国际小区A12号楼1单元601室，用途均为住宅。按政策规定互相结算差价，产权调换房屋产权归被征收人所有。另给予附属物补偿58668元、室内装修补偿费11569元、搬迁补助费1020元、临时安置费1394元。合计补偿：72651元。（二）如果选择货币补偿，补偿总金额202497元，其中，房屋价值补偿108205元、被征收房屋货币补偿款20%奖励费21641元，附属物补偿58668元、室内装修补偿费11569元、搬迁补助费1020元、临时安置费1394元。（三）房屋征收部门最终按照被征收人选择的补偿方式予以补偿。(四)搬迁期限：被征收人应自房屋征收补偿决定书送达之日起15日内搬迁。并将位于桦甸市新华街的房屋（房屋产权证号：0XXXX号）腾出。申请执行人于2018年4月11日向被执行人送达了征收补偿决定书，被执行人在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，该决定于2018年10月12日发生法律效力。申请执行人又于2018年10月16日向被执行人送达履行义务催告通知书，被执行人仍拒不搬迁，在法定期限内，申请执行人向本院提出了强制执行申请。申请执行人桦甸市人民政府向本院提供了如下作出行政行为的证据：1.桦甸市人民政府关于调整2016年度国民经济和社会发展计划的请示。2.市人大常委会批准的棚户区（危旧房）列入2016年国民经济和社会发展计划的决定。3.发改局下达的2016年房屋征收计划（合乐屯旧城改造）。4.关于桦甸市人民政府2011年第七批次农用地转用和土地征收批复。5.房屋征收项目符合城市总体规划要求的证明。6.关于2016年棚户区（危旧房）改造项目用地规划情况说明。7.棚户区（危旧房）改造项目批准书。8.市政府常务会议纪要。9.征收项目社会稳定风险评估报告。10.征收范围平面图。11.房屋权属公示。12.桦甸市人民政府专题会议纪要。13.征收补偿方案及公示照片。14.房屋征收补偿方案修改情况公告及公告照片。15.评估机构选择的公告及程序公示照片。16.补偿资金存储到位证明。17.桦甸市人民政府房屋征收决定。18.桦甸市人民政府房屋征收决定公告。19.征收补偿方案及公示照片。20.选定评估机构的情况统计说明及公示照片、评估公司资质证明。以上证据1-20证明征收机构按照房屋征收法规规定依法办理了房屋征收项目的各项手续，并按照法定的程序在征收区域内进行了公告、公示。21.房屋产权产籍证明、火化证明、证明、委托书、核实笔录。22.房屋、附属物、装修评估报告单及送达回证、照片。23.谈话笔录、房源确认单、安置说明、户型图及补偿情况表。以上证据21-23证明被执行人的房屋位置、用途和面积，房屋1处，面积46.48平方米，产权证号0XXXX，原房屋产权人为张凤生已故，现房屋使用人张桂兰、张某1、张某2，产权性质为私有，用途为住宅，结构砖木，房屋坐落于桦甸市新华街。桦甸市殡葬管理所火化证明可以证明张凤生于2000年10月13日在殡仪馆火化，张凤生妻子都本芹于2000年4月29日进行火化。委托书可以证明张桂兰于2017年4月28日委托张某2代理房屋征收补偿事宜，以及在各种送达文书进行签字。张某2可以证明其父母双方均已去世，其大姐张桂兰、二姐张某1均不放弃此房屋的继承权利，两人委托张某2本人协商房屋征收相关事宜，如家庭出现任何纠纷与征收部门及工作人员无关，由张某2本人承担责任。核实笔录可以证明房屋征收部门与房屋继承人张桂兰、张某1进行了分别核实，张桂兰和张某1均表示不放弃此房屋的继承权，委托张某2进行协商，有相关照片、笔录及录音。评估报告单可以证明对有证房屋、无证房屋（28.39平方米、16平方米）、室内装饰装修及附属物进行评估作价，并将评估结果进行送达，被征收人在协商过程中选择产权置换，要求兑换3套81平方米多层住宅楼，附属物等单独补偿。因被执行人没有提供其补偿要求的法律依据，且违背房屋征收补偿政策，所以一直未能达成安置补偿协议。房源确认单可以证明桦甸市金城房地产开发有限公司对被征收人张桂兰、张某1、张某2安置1套现房，安置地点为桦甸市滨河国际小区A12号楼1单元601室，面积78.69平方米，用途为住宅，面积差按政策相互结算差价。24.房屋征收补偿决定、送达回证及照片。25.催告通知书及催告笔录、送达回证及照片。以上证据24-25证明对被执行人依法送达了房屋征收补偿决定、并按法定程序履行催告程序。被执行人辩称，征收补偿决定适用的是国有土地上房屋拆迁这个条例，因为被执行人也就是被拆迁人是农村集体经济组织成员，不应该适用国有土地上征收条例。当时征收的时候，对于评估中出现的问题我们向评估中心提请了要求重新评估鉴定的申请，征收部门一直没有作出答复。因本案的被执行人是已故的张凤生，也就是说这个房子是要发生继承的，在继承这个过程中，被执行人已经向征收单位明确表达了要待法院判决之后，应该按照各个被继承人所得的份额，分别对继承人进行拆迁补偿和作出决定，但是征收部门没有这样做。申请人在决定书中把三个人的继承权统一确定为一个人，而且在确定给予补偿的过程中，因为被执行人要求是产权兑换，把产权兑换的过程中确定给了被执行人一处房屋，而且是六楼。在征收过程中被执行人已向征收单位出示了张某2及其爱人赵素华患有肢体残疾的残疾证明，而且从实质上他们也知道张某2是肢体三级残废，走路困难，给他安排在一个六楼上明显是不符合被执行人实际上的行为能力，因为两个人都是肢体残废，该情况已经向征收部门明确提出请求，从照顾他本人这个角度，给予安排一楼，这一次房屋征收是桦甸市人民政府作为征收单位对房屋进行征收，而被执行人张某2是桦甸市市政府扶贫帮扶的重点对象，也就是说市政府的主要领导是他的帮扶对象，明明知道两个人重症残疾，没有劳动能力，而且生活特别困难，是社会救济人员，所以在征收过程中就已经向征收部门陈述了自己的想法，并且请求将上述情况直接向政府主要领导汇报，为保证拆迁合理进行，又能够对被拆迁人在生产生活和今后的安置上有一个总体的考虑，因此，上述的拆迁决定无论从程序上、从实质上都是不符合国家的相关规定，因为被拆迁人张某2是农村集体经济组的成员，是农民，他的宅基地和他的园田地是赖以生存的唯一的出路，在拆迁决定中并没有对宅基地和他的园田地进行补偿，特别是对农村拆迁如何公示安置费用并没有体现，因此，该决定是不符合法律规定的。基于以上情况，被执行人向他们提出之后，他们没有做出任何的回应，只是按照所谓的相关程序继续走下去，所以说由于它的拆迁不符合事实和法律有关规定，拆迁不能执行。对于申请执行书，我们认为这个申请执行书本身在程序上也是违法的，刚才在庭审中法庭查明的事实是桦甸市人民政府法定代表人是刘慧军，而这次申请执行书中签字的法定代表人是丛刚，不知道法定代表人现在是否发生变化，没有向法庭提出，执行申请书不符合法定程序，以上情况请法庭予以审查。本案被征收房屋是张某2的父亲留下的，有证房屋1个，面积46.48平方米，还有永久性无证房屋2个，面积分别为28.39平方米、16平方米，及其他附属物。评估报告单中都有列项，但集体土地上的青苗及集体土地没有作出估价，也没有补偿，我的委托人的要求是房屋置换，张某1占被征收房屋的60%，置换一套房屋，面积60平方米左右。张某2必须置换一套一楼房屋，面积100平方米左右，张桂兰是三个继承人当中的一个，其本身有住房，2018年4月28日向法院提起争议财产继承诉讼，于2018年5月17日经桦甸市人民法院（2018）吉0282民初1603号民事调解书，对该房屋的调解意见是：登记在张凤生名下的房屋由原告张某2、张某1继承，张某2继承房屋40%，张某1继承房屋60%。因张桂兰放弃继承权，所以张某2、张某1各继承40%、60%。要求补偿一个60平方米左右和一个100平方米左右的房屋，有余钱的话就要，没有余款被执行人没有能力交差价款。被执行人张某1、张某2提供如下证据：1.2016年12月8日提出的评估异议复核申请书1份。证明我们对评估结果部分项目及土地补偿费用提出异议，相关部门没有作出答复。2.（2018）吉0282民初1603号民事调解书及生效证明各1份。证明通过诉讼确立了三个被执行人对该房屋的份额，拆迁单位应该按各自的份额分别作出拆迁补偿决定，每个继承人都得有房屋3.张某2及赵素华残疾人证各1份。证明夫妻2人均下肢肢体残废，走路困难，不应将张某2及赵素华安置到六楼。申请执行人称，关于被执行人提出房屋征收部门适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》、张某2为农户应按照集体土地给予补偿安置问题，该异议是没有相关法律依据的，房屋征收部门已经按照相应的程序，将此区域的集体土地统一转化为建设用地，而且政府已经将集体土地的补偿款统一拨付至桦甸市永吉街道经管站，并且告知村集体、被执行人可以按照集体土地性质到村集体进行台账查询以及领取土地的补偿款项，所以房屋征收部门适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》对被执行人进行补偿安置是有法律依据的。在征收时被执行人还提出要求重新评估并且递交评估申请书，该份评估申请书提交的时间为2016年，我们在2017年9月29日才将最终的评估报告单进行送达，并且由张某2本人签字，并且告知如对评估结果有异议应在10日内以书面的形式向房地产机构申请书面复核，但是在复合的有效期间内，张某2并未提出相关复核申请，所以房屋征收部门有权利认为其同意此份房屋评估报告单所载明的评估结果。被执行人还提出该房屋继承人为多人，应给予多个房给予安置，这个是没有相关法律依据的。房屋征收部门在征收过程中的补偿计算依据为有证房屋，我们是按照有证房屋的建筑面积进行计算补偿，人口多、户数多并不影响最终的补偿安置结果，在房屋征收补偿决定中享有此房屋继承权利的相关权利人我们均已列入被告房屋征收补偿决定内，被执行人还对房屋征收部门所提供的安置楼源存在异议，其提出安置楼源为六楼，被执行人存在肢体残疾等情况，不符合被执行人的行为能力。我们房屋征收部门所提供的为周转安置房屋被执行人如与房屋征收部门达成安置调换协议，按照货币化选房相关政策，可到选房大厅选取适合其居住的相关楼房。被执行人还提出房屋所有权人肢体残疾，而且为政府的扶贫帮扶对象，提出要求提高补偿是没有相关依据的。我们认为被执行人虽然存在肢体残疾的相关情况，应向残联等部门提出帮扶政策，而且作为已被列入政府扶贫帮扶对象的人，已享受政府的相关帮扶政策，在此次房屋征收中提出额外要求是没有依据的，而且我们认为是不合理的。被执行人在庭上还提出要求一套一楼100平方米商用两住的，本案的房屋征收房屋为住宅，所以无法提供商用两住的房屋进行补偿安置。综上，桦甸市人民政府作出的征收补偿决定程序合法，认定事实清楚，适用法律正确。我们是按照征收的法律法规进行的，庭后如果协商不成，请求法庭支持我们的强制执行申请。经审查查明，2016年11月1日，桦甸市人民政府为棚户区（危旧房）改造建设工程，作出了房屋征收决定，对东至金水路，南至清水大街，西至磐桦路，北至大兴街范围内的房屋及附属物进行征收。被执行人张某1、张某2坐落在桦甸市新华街道的房屋（原产权人张凤生及其妻子已故）在征收范围内，建筑面积为46.48平方米，产权性质为私产，用途为住宅。房屋征收部门在征收被执行人房屋过程中，经过多次协商，被执行人始终坚持过高补偿要求，在房屋征收签约期限内未能达成补偿协议。2018年3月7日，桦甸市人民政府作出桦政房征补【2018】011号房屋征收补偿决定：（一）被征收人如果选择产权调换，决定给予产权调换现房，面积为78.69平方米，具体安置地点为桦甸市滨河国际小区A12号楼1单元601室，用途均为住宅。按政策规定互相结算差价，产权调换房屋产权归被征收人所有。另给予附属物补偿58668元、室内装修补偿费11569元、搬迁补助费1020元、临时安置费1394元。合计补偿：72651元。（二）如果选择货币补偿，补偿总金额202497元，其中，房屋价值补偿108205元、被征收房屋货币补偿款20%奖励费21641元，附属物补偿58668元、室内装修补偿费11569元、搬迁补助费1020元、临时安置费1394元。（三）房屋征收部门最终按照被征收人选择的补偿方式予以补偿。(四)搬迁期限：被征收人应自房屋征收补偿决定书送达之日起15日内搬迁。并将位于桦甸市新华街的房屋（房屋产权证号：0XXXX号）腾出。2018年4月11日，申请执行人向被执行人送达了征收补偿决定书，2018年10月16日，申请执行人向被执行人送达履行义务催告通知书，被执行人仍拒不搬迁，2019年1月11日，申请执行人向本院提出了强制执行申请。另查明，被执行人的代理人在听证中主张张桂兰在民事诉讼中已经放弃对被征收房屋的继承权，申请执行人在本案的强制执行申请中未将其列为本案被执行人主体，本案也不再将张桂兰列为被执行人。本院认为，申请执行人桦甸市人民政府作出的桦政房征补【2018】011号房屋征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，无明显违法并损害被执行人合法权益的情形。被执行人张某1、张某2在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十八条第一款和《中华人民共和国行政强制法》第五十三条规定的申请强制执行条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百零一条第一款第（十四）项和《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第四条、第九条之规定，裁定如下：准予强制执行桦甸市人民政府作出的桦政房征补【2018】011号房屋征收补偿决定，由桦甸市人民政府组织实施。审 判 长  薛金花审 判 员  毛长斌人民陪审员  陈凤清二〇一九年九月十九日书 记 员  艾书亦