河南省洛阳市洛龙区人民法院民 事 判 决 书（2016）豫0311民初4815号原告:洛阳市人民政府国有资产监督管理委员会，住所地：洛阳市洛龙区开元大道市政府大楼15楼。统一社会信用代码:11410300764876897H。负责人：苗惠芳。委托诉讼代理人：王磬扬，河南永晖律师事务所律师，特别授权。委托诉讼代理人：吕林烨，河南永晖律师事务所实习律师，一般代理。被告：郑州永通特钢有限公司，住所地：巩义市西村镇堤东。统一社会信用代码:91410181268086503M。法定代表人：董书通，董事长。委托诉讼代理人：赵书保，大沧海律师事务所郑州分所律师，特别授权。原告洛阳市人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称洛阳市国资委）诉被告郑州永通特钢有限公司（以下简称永通特钢公司）追偿权纠纷一案，本院立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告洛阳市国资委委托诉讼代理人王磬扬、吕林烨，被告永通特钢公司委托诉讼代理人赵书保到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告洛阳市国资委向本院提出诉讼请求：1、判决被告归还原告垫付的职工安置费用4694592.96元；2、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：被告同原告于2012年签订《协议书》就洛阳永安特钢公司按照国家钢铁产业政策、钢铁企业迁出城市中心区达成一致协议。被告在搬迁过程因资金紧张，原告垫付资金用于被告公司的职工安置费用，2013年8月9日原被告签订《协议书》确认被告仍需偿还原告4694592.96元。后原告多次催促还款，被告于2014年7月2日出具报告承诺尽快筹措资金归还，但被告实至今日仍未归还。现诉至法院，请求依法判决。被告永通特钢公司辩称，1、被告对（2016）豫0311民初4815号之一民事裁定享有上诉权。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条明确规定，对不予受理的裁定，可以上诉；而贵院作出（2016）豫0311民初4815号之一民事裁定的结果就是“不予受理”，被告依法享有上诉权。最高人民法院（2014）民一终字第94号民事裁定（贺志元、娄底市长青人防房地产开发有限公司不服湖南省高级人民法院裁定不予受理反诉上诉案）、（2015）民三终字第6号民事裁定（广东加多宝饮料食品有限公司等不服广东省高级人民法院裁定不予受理反诉上诉案）、（2016）最高法民终426号民事裁定（大庆恒新房地产开发有限公司不服黑龙江省高级人民法院裁定不予受理反诉上诉案）中，均表明对于不予受理反诉的裁定，完全可以提起上诉。2、被告针对（2016）豫0311民初4815号之一民事裁定提起上诉，贵院已接收被告的上诉材料；在洛阳市中级人民法院尚未对此作出最终裁判的情况下，贵院不应对本案进行实体审理。现被告尚未收到洛阳市中级人民法院的关于（2016）豫0311民初4815号之一民事裁定上诉案的任何裁判文书，即关于是否应当受理被告反诉的问题尚未终审裁判，在此情况下贵院不应对本案进行实体审理；若贵院执意就本案进行实体审理，则庭审程序明显违法，被告拒绝就实体问题答辩、质证、举证。根据当事人的举证、质证以及法庭上的陈述、辩论，本院查明本案的事实如下：2011年12月19日，洛阳市国资委与永通特钢公司签订《协议书》，约定：洛阳永安特钢有限公司由永通特钢公司、洛阳市国资委、安阳钢铁集团有限公司于2006年6月在洛阳安龙钢铁有限公司的基础上以增资扩股的方式共同出资变更设立。永安特钢变更登记后，由股东永通特钢公司负责经营管理，并投入相应的资金进行装备、技术改造，同时安置了原安龙公司1200余名职工就业，并替原股东补发了员工工资，偿还相应债务，现洛阳市国资委要求永安特钢按照国家钢铁产业政策，钢铁企业迁出城市中心区的精神及环保相关政策，对现生产区实行整体异地搬迁，而企业搬迁形成新产能需要时间，永通特钢中断对永安特钢的生产经营将形成损失。双方对客户订单遗留问题、选址异地搬迁、职工解除劳动关系等问题进行了协议约定。2011年12月30日，永通特钢公司制定出《关于实施的通知》，内容附件包含洛阳永安特钢有限公司职工安置方案，其中对安置基准日、范围、法律政策、计算办法、安置费发放、失业保险待遇等问题制定了详细的方案。2012年1月3日，永通特钢公司向洛阳市国资委出具《关于由洛阳市人民政府国有资产监督管理委员会垫付洛阳永安特钢有限公司职工终止劳动合同补偿金的承诺函》，主要内容为：“由于我公司资金周转原因，依据《洛阳永安特钢有限公司职工安置方案》中第四条第（一）项第3款和第四条第（二）项内容的规定，应由洛阳永安特钢有限公司和永通特钢公司向洛阳永安特钢有限公司职工支付的相应经济补偿金，请贵单位指定一单位代为发放，以保证职工安置工作的顺利进行。为此我公司特向贵单位承诺如下：1、贵单位或贵单位指定的单位代发的经济补偿金作为永通特钢公司向贵单位的借款，借款金额以实际发放数额为准；2、我公司承担归还前述借款的法律责任。”2013年3月13日，洛阳市国资委作为甲方与作为乙方的永通特钢公司签订《确认书》一份，主要对2011年12月19日签订的关于洛阳永安特钢有限公司搬迁的《协议书》中相关约定及工作又进行了确认，其中第六条约定甲乙双方已对截止2013年2月26日由甲方垫付的永安特钢员工解除劳动合同补偿金数额进行了核对，确认无误。具体承担办法或数额，由乙方上报董事会审核后确认，另行签订确认文件。2013年8月9日，洛阳市国资委作为甲方与永通特钢公司作为乙方签订《协议书》共同确认以下事实：甲方代乙方垫付的永安特钢员工解除劳动合同补偿金尚有4694592.96元需由乙方偿还给甲方，乙方承诺在洛阳市政府支付给乙方的最后一笔搬迁费全部到账之日起五个工作日内归还至甲方指定的账户，除此以外,双方还对其他权利义务进行了约定。2014年7月2日，永通特钢公司出具永通特钢字（2014）09号文件，其中显示有：“洛阳市国资委代永通特钢公司垫付的4694592.96永安特钢员工解除劳动合同补偿金、我公司同意承担的洛阳市融资利息330万元，及原安龙公司欠还的洛阳市财政局1000万元。自2012年5月10日至2013年9月30日，我公司共收到洛阳市支付的搬迁协议款99910万元，尚有90万元未支付给我公司。我公司实际应归还洛阳市17094592.96元。由于永安特钢的停产搬迁，影响公司生产安排，我上市公司也暂时停盘，致使资金紧张，我们将在上市公司复盘后尽快筹措资金归还上述款项。”后原告洛阳市国资委以要求被告永通特钢公司归还其垫付的职工安置费用4694592.96元为由，诉至本院。同时，被告要求洛阳市国资委返还洛阳永安特钢有限公司钢铁生产产能指标及赔偿永通特钢公司84706202.36元为由一并提起反诉，本院经审查认为，被告郑州永通公司的反诉与本案不属于同一法律关系，作出（2016）豫0311民初4815号之一民事裁定书，对其反诉不予受理，且告知被告另案提起诉讼。本院认为：关于被告提出的反诉程序违法问题，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百三十三条“反诉的当事人应当限于本诉的当事人的范围。反诉与本诉的诉讼请求基于相同法律关系、诉讼请求之间具有因果关系，或者反诉与本诉的诉讼请求基于相同事实的，人民法院应当合并审理。反诉应由其他人民法院专属管辖，或者与本诉的诉讼标的及诉讼请求所依据的事实、理由无关联的，裁定不予受理，告知另行起诉”的规定。本院已于2017年8月29日作出（2016）豫0311民初4815号之一民事裁定书，认为因被告的反诉与本案不属于同一法律关系，故对被告的反诉不予受理，且告知被告应另案提起诉讼并将告知情况记入庭审笔录。故本院按照法律要求进行反诉审查，并按照法律规定出具裁判文书及明确告知，本院并未违反法律程序审理本案。通过本案的证据可看出，自2011年12月19日至2013年8月9日原、被告双方多次签订《协议书》、《确认书》对洛阳永安特钢有限公司搬迁的具体方案及问题、以及洛阳市国资委和永通特钢公司的权利义务进行了相应的约定。2012年1月3日被告以承诺函形式承诺由原告或原告指定的单位代发职工经济补偿金作为被告永通特钢公司向原告的借款，并明确被告永通特钢公司承担归还该借款责任。2013年8月9日，原、被告以《协议书》形式共同确认原告代替被告支付的代偿款金额为4694592.96元。2014年7月2日，被告永通特钢公司出具永通特钢字（2014）09号文件中也显示原告代被告垫付4694592.96永安特钢员工解除劳动合同补偿金。现被告对原告提交的上述《协议书》及《确认书》不予质证，被告未提交相关证据反驳原告替被告垫付款4694592.96元的事实。依据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定：当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。故原告洛阳市国资委要求被告永通特钢公司归还其垫付的职工安置费用4694592.96元，事实清楚，证据确凿，本院予以支持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百三十三条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：被告郑州永通特钢有限公司于本判决生效后十日内偿还原告洛阳市人民政府国有资产监督管理委员会垫付款4694592.96元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费44356元，由被告郑州永通特钢有限公司承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。审判长  耿彦峰审判员  党 育审判员  李 培二〇一九年九月九日书记员  李 珊