山东省临清市人民法院行 政 裁 定 书（2019）鲁1581行初20号原告宋双立，男，1959年9月2日出生，汉族，中专文化，居民（一建公司工人），户籍地临清市），现住临清市。委托代理人王利娟，女，山东智祥律师事务所律师。被告临清市自然资源和规划局（原名临清市国土资源局），住所地临清市果园街889号。法定代表人王培峰，局长。负责人杨家煌，副局长。委托代理人乔连军，男，该局工作人员。委托代理人刘英鹏，男，该局工作人员。第三人王桂英，女，1968年9月28日出生，汉族，高中文化，居民，住临清市。委托代理人宋玉保，男，山东君在律师事务所律师。原告宋双立诉被告临清市自然资源和规划局（以下简称临清资源和规划局）土地登记颁证行为一案，于2019年5月24日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，2019年6月27日、同年8月13两次公开开庭对本案进行了审理，原告宋双立的委托代理人王利娟，被告临清资源和规划局负责人杨家煌及其委托代理人乔连军、刘英鹏，第三人王桂英的委托代理人宋玉保到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2007年9月26日，临清市人民政府为第三人王桂英颁发了临国用（2007）第1068号国有土地使用权证，主要内容为，土地使用权人王桂英，座落沙窝屯村，地号07020251，用途住宅，使用权类型划拨，使用面积272平方米【长16米、宽17米】，建筑物类型平房，四至：东至胡同、南至陈中波、西至胡同、北至王连生。原告宋双立诉称：原告于1995年11月24日，在临清××沙窝屯村委会获宅基一处，于199××年7月10日，原告办理了涉案地块的临国用（9××）第0××7号国有土地使用权证，因经济困难一直没有建房，后发现涉案宅基地被第三人使用并建房。原告为维护其合法权益提起排除妨碍诉讼一案，诉讼中，原告得知被告已为第三人在该地块办理了临国用（2007）第1068号国有土地使用权证。原告在2019年2月10日向被告邮寄了要求履行职责申请书，要求被告明确原告持有的临国用（9××）第0××7号国有土地使用权证所载土地四至，依法查处王桂英非法占用土地的并建造房屋的行为，但被告至今没有回复。原告认为被告的行为侵害了原告合法权益，请求贵院依法撤销临国用（2007）第1068号国有土地使用权证。原告宋双立向本院提交了以下证据（复印件）：1、临国用（9××）第0××7号国有土地使用权证，主要内容为，土地使用权者宋双立，地址沙窝屯村，地号A1924078，用途居住，使用期限为长期，用地面积167平方米，其中建筑占地119平方米，四至：东至空地、南至宋岳云、西至路、北至周秀梅。备注：该宗地发证167平方米，其余105平方米为临时用地，须服从规划。2、土地登记卡的主要内容为，地号A1924078，土地使用权者宋双立，土地证号9××、0××7，权属性质国有土地权，地类50，土地面积167，单位性质个人，座落沙窝屯村。其他内容载明，该宗地167平方米，其余105平方米为临时用地，须服从规划。3、1995年11月24日地契载明的主要内容为，经村委研究同意，报市镇主管部门批准，在村划给宋双立宅基地壹处，南北16米，东西19.5米，计地面积312平方米，合0.468亩。其中含巷40平方米（2.5×16=40平方米），每亩5万元，合款2.34万元。四至：东为空宅，西为伙巷，南为宋岳云、北为周秀梅。4、要求履行职责申请书及其邮寄的挂号信手续，（2018）鲁1581民初1684号本院民事判决书、（2019）鲁1581民初63号本院民事裁定书。被告临清资源和规划局辩称：原告的地址在临清××××号，其既非涉案土地的权利人，也与第三人取得的土地使用权及建设的房屋不存在直接的利害关系，原告不适格。被告于2007年9月26日为第三人颁发土地使用权证时，原告应当知道其权利有可能被侵犯，十余年后才起诉，明显超过了法定期限。被告根据第三人的身份证、居委会证明等申请材料，经派员现场地籍调查核实、指界确认，面积准确、四邻无争议。被告为第三人颁发的临国用（2007）第1068号国有土地使用权证合法有效，请求法院依法驳回原告的起诉，维持被告颁证的行政行为。被告向本院提交了以下证据（复印件）：1、2007年9月25日的土地申请书、2007年9月26日地籍调查表含宗地图【主要内容同临国用（2007）第1068号国有土地使用权证的主要内容，其他所载事项为空白。】。2、新华办事处古楼社区沙窝屯居委会与第三人王桂英的宅基地买卖协议及地籍调查法人代表身份证明书【其上有居委会单位公章，证明陈维奎为单位法人代表。】、第三人王桂英身份证。3、2007年9月26日土地登记审批表【主要内容同临国用（2007）第1068号国有土地使用权证的主要内容，其他所载事项为空白。】。4、原告宋双立的土地登记申请书、地契、地籍调查表、审批表、土地登记卡。被告适用的法律依据：《山东省土地登记条例》第九条等规定。第三人王桂英述称：原告诉求无事实和法律依据，系无理缠诉，请求法院驳回原告的诉求。第三人王桂英向本院提供了（2018）鲁1581民初1684号本院民事判决书，临国用（2007）第1068号国有土地使用权证含宗地图。除上述经质证的证据外，休庭后还提交了（2002）临民一初字第439-1号本院民事裁定书。本院依职权调取了被告对原告宋双立制作的询问笔录（2019年2月18日）【存在于本院（2019）鲁1581行初35号案卷被告提交的材料中】。经审理查明，原告宋双立户籍地为临清××××号（已拆迁），现住临清市箍桶巷街25号。原告于1995年11月，在临清市新华办事处××（××临清市临东镇××）获得宅基地一处。原告于199××年7月10日领取了临国用（9××）第0××7号国有土地使用权证，该证主要内容为，土地使用权者宋双立，地址沙窝屯村，地号A1924078，用途居住，使用期限为长期，用地面积167平方米【南北16米、东西17米】，其中建筑占地119平方米，四至：东至空地、南至宋岳云、西至路、北至周秀梅。备注：该宗地发证167平方米，其余105平方米为临时用地，须服从规划。第三人王桂英在临清××沙窝屯居委会取得宅基地一处。其夫陈凤荣自述，2002年下半年，取得该处宅基地【南北16米、东西20米】，2003年下半年在该处宅基地上建设房屋若干间。第三人于2007年9月领取了临国用（2007）第1068号国有土地使用权证，主要内容为，土地使用权人王桂英，座落沙窝屯村，地号07020251，用途住宅，使用权类型划拨，使用面积272平方米【南北16米长、东西17米宽】，四至：东至胡同、南至陈中波、西至胡同、北至王连生。原告认为第三人持有临国用（2007）第1068号国有土地使用权证书项下的宅基地与原告所持有证书项下所载土地完全重合，侵害了其合法权益，请求法院撤销被诉临国用（2007）第1068号国有土地使用权证。另查明，原告宋双立因排除妨碍向本院提起民事诉讼，本院于2018年6月5日立案，于2018年10月16日公开开庭进行了审理，于2018年11月19日作出（2018）鲁1581民初1684号民事判决书，因原告宋双立的诉讼请求证据不足，判决驳回了原告宋双立的诉讼请求。该判决已经发生法律效力。庭审中，经释明，原告自愿撤回起诉状中载明的第二项诉讼请求，本院予以准许。同时原告保留了另案起诉的权利。原告到案涉宅基地现场进行指认，其所持有证书【临国用（9××）第0××7号国有土地使用权证】项下所载土地与第三人持有证书【临国用（2007）第1068号国有土地使用权证】项下所载的宅基地存在重合。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。《土地权属争议调查处理办法》第五条规定，个人之间、个人与单位之间、单位与单位之间发生的争议案件，由争议土地所在地的县级国土资源行政主管部门调查处理。前款规定的个人之间、个人与单位之间发生的争议案件，可以根据当事人的申请，由乡级人民政府受理和处理。本案中，原告宋双立和第三人王桂英之间因案涉土地使用权产生的争议，实质上属于土地使用权纠纷，即涉案土地使用权争议。对此，被告应本着实事求是原则，实质化解当事人之间的案涉土地使用权争议。原告虽指认与第三人就涉案宅基完全重合存在争议，但无其他直接证据证实其主张，对此主张证据不足；且本院已生效的（2018）鲁1581民初1684号民事判决书认定，原告宋双立虽持有国有土地使用证，但根据其在庭审中提供的证据，无法确定该地块的坐落位置，况且原告土地使用证记载事项与涉案地块的四至、面积等均不相符，更无法证明原告享有使用权的地块与涉案地块为同一地块【详见该判决第三页】，即已经为该生效判决所羁束，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条规定的条件。另，被告所持超过起诉期限的主张理由不能成立，不予支持。原告提出的中止审理的申请，视案情，不必中止审理本案，对该申请不予支持。综上所述，对于原告的起诉，应予驳回。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项、第九项、第十项之规定，裁定如下：驳回原告宋双立的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省聊城市中级人民法院。审 判 长  张荣昌人民陪审员  段玉兰人民陪审员  刘 杰二〇一九年九月九日书 记 员  倪沛然附：本裁定适用的相关法律依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第六十九条第一款规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。”