广东省潮州市潮安区人民法院刑 事 判 决 书（2019）粤5103刑初392号公诉机关潮州市潮安区人民检察院。被告人蔡泽雄，男，1974年12月1日出生，出生地广东省潮州潮安区，汉族，高中文化，原系潮州市潮安区看守所副股级科员，户籍地潮州市潮安区。因本案于2019年5月21日被检察机关取保候审，2019年6月28日经本院决定被取保候审。指定辩护人刘春晓，潮州市潮安区法律援助处律师。广东省潮州市潮安区人民检察院以潮安检刑诉［2019］341号起诉书指控被告人蔡泽雄犯滥用职权罪，于2019年6月18日向本院提起公诉。广东省潮州市中级人民法院于2019年6月26日指定本院对本案的管辖，本院遂于同日对本案进行立案。本院审查后，认为符合开庭条件，决定开庭审判，并依法组成合议庭，于2019年8月21日公开开庭审理了本案。广东省潮州市潮安区人民检察院指派检察员陈植出庭支持公诉，被告人蔡泽雄及其指定辩护人刘春晓到庭参加诉讼。现已审理终结。广东省潮州市潮安区人民检察院指控：被告人蔡泽雄任潮州市潮安区看守所副股级科员期间，自2014年8月起在该所巡控中队工作，负责对监室及在押人员进行巡视监控。2018年8月至lO月10日间，被告人蔡泽雄在巡查该所监区过程中，违反《看守所民警执勤行为规范(试行)》等相关规定，不正当行使职权，先后多次通过监区巡廊l6号监室瞭望窗口，擅自将二部手机及香烟、酒、肉等违禁品扔进l6号监室内给在押的涉恶人员许某1，后许某1及在押涉黑人员陈某坤多次使用该手机与监外人员联系，造成了恶劣的社会影响。被告人蔡泽雄于2019年5月21日经监察机关电话通知到案接受调查。公诉机关认为，被告人蔡泽雄身为国家机关工作人员，滥用职权，造成恶劣社会影响，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人蔡泽雄归案后，如实供述自己的罪行，依照《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款之规定，可以从轻处罚。提请本院依法判处。公诉机关对其指控向法庭提供的证据有物证、书证、被告人的供述、证人证言、视听资料以及相关书证材料等。被告人蔡泽雄对公诉机关的指控没有异议。被告人蔡泽雄的辩护人辩护称:1.被告人蔡泽雄归案后如实供述自己的罪行，依法可予从轻处罚；2.被告人蔡泽雄无犯罪前科，系初犯，请求法庭予以从轻处罚。经审理查明：被告人蔡泽雄原任潮州市潮安区看守所副股级科员期间，并于2014年8月起在该所巡控中队工作，负责对监室及在押人员进行巡视监控。2018年8月至lO月10日间，被告人蔡泽雄在巡查该所监区过程中，因2018年8月份羁押于潮安区看守所的涉黑犯罪嫌疑人许某1前与被告人蔡泽雄认识，许某1遂请蔡对其进行照顾，并请蔡为其传送手机、食物等违禁品。被告人蔡泽雄明知《看守所民警执勤行为规范(试行)》等相关文件规定的工作职责，其身为看守所工作人员，具有不得私自为在押人员购买、转递物品；不得将通讯工具带入监区，或者为在押人员与外界联系提供方便等工作职责，仍为循一己私情利用其当班期间，先后多次通过看守所监区巡廊l6号监室瞭望窗口，擅自将二部手机及香烟、酒、肉等违禁品扔进l6号监室内给许某1，后许某1及另一在押涉黑人员陈某坤多次使用该手机与监外人员联系，造成了恶劣的社会影响。被告人蔡泽雄于2019年5月21日经监察机关电话通知到案接受调查。上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据证实：1.潮安县机构编制委员会文件《潮安公安局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》、《潮安公安局人员编制和领导职数配置表》，证实潮州市公安局潮安分局有指导、管理看守所、拘留所，确保监所的安全等主要职责，内设机构中的看守所的主要职责是确保监所安全，处置各类突发事件，保障刑事诉讼活动的顺利进行，依法对留所服刑人员进行监管和改造等。看守所下设综合中队、管教中队和巡控中队及各自对应的职责，管教中队负责监室在押人员顾送物品的检查配送、负责每天对监室进行巡查等；巡控中队负责督促各监室在押人员遵守监规、行为规范，对监仓在押人员情况等密切掌握，并将发生、发现的问题及处理情况等及时在《值班记录》上记载清楚，20-30分钟巡视一次，交接班负责对在押人员进行核对人数、检查监室设施等。2.《看守所岗位职责》,证实巡视监控岗位的职责为:清点在押人员人数，督促在押人员遵守一日生活制度，双人值班制度和内务管理规范；掌握和记录好重点人员动态，发现异常情况立即处置；按要求巡查，及时发现、处置在押人员患病、违规、报警和设施隐患等情况；与管教民警沟通配合，共同做好在押人员管理工作；及时将相关信息录入信息系统；做好交接班工作。3.看守所的工作手册中2001年的《看守所民警执勤行为规范(试行)》、2014年《关于印发看守所有关制度和规范的通知》、2016年公安部《关于认真开展看守所执法管理专项检查有效整治突出问题的通知》等文件，证实以上相关文件明确规定看守所岗位职责和看守所民警的基本要求，不得私自为在押人员传递口信、信件、物品，不得私自安排在押人员与亲友会见、送物、打电话。公安部要求坚决落实“五个严禁”：严禁私自为在押人员购买、转递物品；严禁私自接触、联系、约见在押人员家属或者接受馈赠、宴请；严禁将通讯工具带入监区，或者为在押人员与外界联系提供方便等。4.个人简历、岗位安排情况证实，证实蔡泽雄于2013年7月起任潮州市潮安区看守所副股级科员，2014年8月至2018年10月10日在潮安看守所的巡控中队工作。5.潮安区看守所业务系统中交接班台账的值班表、监控值班记录、门禁卡信息等，证实在2018年9月1日至2018年10月10日期间，看守所巡控中队具体时间段的值班人员情况，2018年10月3日的l5时50分由蔡泽雄和陈某淇接班，直到当晚的22时24分由陈某群、冯某湘接班；蔡泽雄在该期间的各次监控值班记录；2018年10月3日门禁卡信息证实蔡泽雄于当天17时57分至21时15分刷门禁卡进出监区、进出巡廊(三次)的情况，分别是19时53分至20时08分；20时49分至20时59分；21时14分至21时15分。6.扣押清单、照片、移送款物文件清单，证实侦查人员从潮安区看守所在押人员张某1的桶中搜查并扣押到黑色华唐HT-D668保时捷直板手机一部。张某1也对该部手机进行辨认。7.手机号码131××××9611的通话记录等相关资料，证实该号码在时间段2018年9月9日至2018年10月9日期间的通话情况和机主为洪某雄等情况。8.证实材料、说明材料等，证实现无法找到许某1在16监室第一次使用的手机和号码131××××9611的手机号码卡，蔡泽雄私自送许某1的香烟、酒和肉已经被许某1吃用完，无法提取，相关监控录像拷贝存于移动硬盘，移送潮安区监委。9.视听资料，证实被告人蔡泽雄从潮安区看守所监区巡廊投送手机、食物等物品到16号监室的作案过程。10.证人许某1的证言，证实其被羁押在潮安区看守所16监室期间，2018年9月初，因其与同监室的陈某坤都认识看守所民警蔡泽雄，二人决定向蔡泽雄要一部手机使用，蔡泽雄也同意了。2018年9月8日晚，蔡泽雄值班时将一部手机用黑色塑料袋包好从巡查窗口扔下来，其接住后就告诉陈某坤手机到手了，要用的话拿去用，后藏在监室储物箱里。第二天其就用这部手机与监外的父亲许某2联系，陈某坤也有与外界联系。9月底蔡泽雄巡查时，其跟他说手机的电池差不多用完了，他听后点头。10月3日晚上20时左右，他再次将另一部手机用黑色塑料袋包好从16监室的巡查窗口扔给本人。其将第一部手机的号码卡装在第二部手机继续使用，第一部手机被其扔在监室内的垃圾桶，随垃圾运到外界。只有其和陈某坤用过手机，除了其在监室内用手机联系过的人员以及办案人员知道这件事，其没有跟其他人提及过这件事。11.证人陈某坤的证言，证实2018年9月初，许某1和其说请蔡泽雄搞一部手机来这里好吧，其说好。3、4天后的一天，蔡泽雄在巡视时，其看见许某1与蔡泽雄交流，许某1向蔡泽雄做“打电话”的手势，后见蔡泽雄点头。几天后的晚上11时左右，当时蔡泽雄值班，他将一个包着手机的黑色塑料袋从巡查窗口坠下来，由许某1接住，接后许某1说手机到手了，要用的话拿去用。其在监室内使用过许某1的手机打了三次电话。许某1有用该手机打电话。管教“雄哥”还给过许某1两包云烟牌香烟。12.证人郭某的证言，证实其被羁押在看守所16仓时仓内有出现违禁品手机一部，该手机是许某1所有。9月上旬的一天其发现许某1有手机，他曾躲在内仓的被子里打电话。有时候其帮他把手机藏在外仓的塑料筐里，他有给过本人香烟等物。手机属于违禁品，使用手机肯定是不好的，造成了不良影响。13.证人黄某昭的证言，证实其被羁押在看守所16仓时，仓内有出现违禁品一部手机。在一次突击查仓时其看见许某1将一部手机用透明袋装藏在正在洗的湿衣服里，该手机是一部黑色老人机。其曾看见许某1全身蒙着被子，一个人在被子里说话，其怀疑他是在打电话。其有向同仓的陈某提过手机一事。其认为在所内是不允许使用手机的，这件事造成了不良的影响。14.证人陈某的证言，证实其被羁押在第16仓时有出现违禁品手机一部，手机是同仓的许某1所有，其看过许某1两三次使用该手机打电话。许某1还有给同仓知情人员香烟、食品等，叫其等人不要告诉别人。手机是违禁品，使用手机违反相关规定，造成不良影响。经照片辨认，证人陈某指认了蔡泽雄就是从巡廊上与许某12交流送手机进监室和扔烟酒扔卤猪脚的警察同志。15.证人陈某鹏的证言，证实其被羁押在第16监室期间，2018年10月初一天凌晨4时左右，有管教从巡廊窗口扔进来一袋“卤猪脚”给许某1，平时监室内也有其他食品，不知道从哪来的。其是在清查监室后才知道监室内存在过手机，听说是许某1的。其觉得在押人员可以使用手机，是看守所管理上不够完善。经照片辨认，证人陈某鹏指认了蔡泽雄就是当夜从巡廊上扔卤猪脚的警察同志。16.证人苏某的证言，证实其从2018年8月28日起到2018年10月10日均在潮安看守所l6监室，有时候会有人在巡廊将食品扔下来给许某1。其直到清查监室后才知道有手机的存在。17.证人陈某满的证言，证实其原来被羁押在第16监室，没有发现有人使用手机。其两次看到有人从巡道窗口扔东西给许某1，东西用黑色塑料袋包着，其不清楚具体是什么。其认为在押人员使用手机与外界联系违反了看守所的规章制度。18.证人范某、陈某孝、许某3、王某1、向某、黄某茂、蔡某、赵某、郑某、张某1的证言，证实2018年10月10日前均被羁押在潮安看守所l6监室，均系直到清查监室后才知道有手机的存在，也没有发现有人使用手机。其认为使用手机会造成不良影响。19.证人许某4的证言，证实其胞弟许某1于2018年因寻衅滋事罪被公安机关抓获，现被羁押于潮安区看守所，他近期在看守所曾打了2、3次电话到其13××**8439的手机，打2次到其137***1555的手机，主要是让其帮他照顾小孩以及家里的事。其从小就认识潮安区看守所的民警蔡泽雄，平时都有来往。其认为他作为看守所的民警提供手机给在押人员使用是违反规定的，会给看守所造成管理上的压力。20.证人许某5的证言，证实其妻舅许某1在2018年5月份左右因涉嫌寻衅滋事罪被公安机关抓获，并羁押于潮安区看守所。2018年9月初的一天晚上，许某1用131××××9611的号码打电话给本人，让其吩咐许某6拿钱给他女友方某，后就挂断电话。其认为许某1使用手机是因为看守所的管理不够完善，会降低公安机关在人民群众心目中的形象。21.证人许某2的证言，证实其子许某1于2018年年初因打架被公安机关抓获，现羁押于潮安区看守所。9月的一天，许某1使用131××××9611的号码打电话给本人，总共有l0多次，他让其帮他照顾儿子。有一次他打电话让其帮他带一个猪脚进去吃，他让其拿到潮安大道尾就行。后在2018年农历八月初三、四的下午，其到该路口，将猪脚拿给一个l米6多、中等身材的四、五十岁的男子。其认为许某1使用手机是因为看守所的管理有所缺失，政府管理不到位。22.证人许某6的证言，证实其胞弟许某1因打架被公安机关抓获，现羁押于潮安区看守所，后他在看守所使用l3172029611的号码打了两次电话给本人，让其帮忙照顾他儿子，每次通话都是断断续续的。2018年10月10日，其听说许某1在看守所的手机被查了，其担心出事就通过微信叫方某把手机关机。23.证人许某7的证言，证实其朋友许某1因涉嫌寻衅滋事罪现被羁押于潮安区看守所。2018年9月中旬的一天晚上，许某1在看守所内有使用l3172029611的号码打电话给本人，但信号不好，期间还有发信息，他让其给他女友方某一些钱，其没有答应。过了几天，许某1再次打电话跟其聊天，后就没有联系了。24.证人许某8的证言，证实其朋友许某1因打架现被羁押于潮安区看守所，他在看守所期间有使用手机尾数611与本人断断续续联系6、7次，有打电话、发信息，基本都是在20时至23时这个时间段。许某1还有联系他的家人及其女友方某。他每次联系本人都是要求帮他带东西，并跟其说他胞兄许某4会再打电话给本人的。其去看守所后就把东西拿给一个40多岁的管教，该管教的联系方式是许某4给本人的。其认为许某1使用手机与外面打电话不好，违反相关规定，造成不好影响。25.证人方某的证言，证实其男友许某1于2018年5月21日因打架被公安机关抓获，现羁押于潮安区看守所。2018年9月8日开始，许某1经常在看守所内使用131××××9611的号码打电话给本人，打电话有80多次，发短信有50多次，他有时交代其帮他买东西，后让许某7拿去给他。他胞姐许某6和他朋友许某7告诉本人，说是许某1托人带手机去看守所的。在2018年10月10日15时多，许某6通过微信联系本人，让其将手机关机。26.证人黄某的证言，证实其情人陈某坤于2018年7月31日被公安机关抓获，现关押于看守所。2018年9月9日23时，有一个137××××2611的号码打了三次电话给本人，第一次对方没有声音，第二次是陈某坤跟本人说话，他让其拿照片给“欢弟”，他能帮忙送去看守所，其有答应。第三次是一个中年男子叮嘱其该号码不能随便打过来，并且不能告诉其他人，其答应。几天后，其就将三张照片托“欢弟”拿给陈某坤。经照片辨认，证人黄某指认了陈某坤、“阿捷”(陈某)、“欢弟”(某欢)，并指认手机号码(131××××9611)通话详情的截图。27.证人某捷的证言，证实陈某坤因非法采砂现被羁押于看守所。黄某是陈某坤的情人，她在2018年9月9日23时多联系本人，问其弟某欢的手机号码，其就告诉了她。经照片辨认，证人某捷指认了陈某坤、黄某。28.证人某欢的证言，证实陈某坤因非法采砂现被羁押于看守所。黄某是陈某坤的情人，她在2018年9月9日23时多联系本人，说陈某坤托人要她的照片，让其帮她把照片带给陈某坤，其答应了。后她拿了三张照片和一些零食给本人，托其拿给陈某坤。经照片辨认，证人某欢指认了陈某坤、黄某。29.证人官某丽的证言，证实其夫陈某坤因涉嫌非法采矿罪现被羁押于潮安区看守所。2018年9月9日下午，陈某坤在看守所内使用l3172029611的号码打电话给本人，信号不太好就断了，其就回拨，他嘱咐其要照顾好家人。30.证人王某2的证言，证实其和陈某坤是合作关系，他因涉嫌非法采矿罪于2018年8月左右被公安机关抓获，并羁押于潮安区看守所。9月初的一天晚上，陈某坤使用131××××9611的号码打了两次电话给本人，当时对方信号不好，他第一次是问其要黄某的手机号码，第二次是问“铭公馆”的经营情况。其认为是看守所的管理不够严格才导致在押人员使用手机的情况出现，会影响看守所的声誉和公安机关的执法权威性。31.证人许某9的证言，证实蔡泽雄作为看守所的民警，提供手机给在押人员使用与外界人员的行为严重违规。其作为第l6仓的管仓民警，没及时发现，负有一定责任。在押人员使用手机，可能造成串供，影响案件办理，影响犯人在所内不好好思过改造。在押人员容易滋生不满的情绪，认为民警徇私不公平，认为看守所的规定形同虚设，今后不自觉遵守规定不服从民警管理。同时，这事降低了警察的威信，对民警管理在押人员造成不便，影响民警正常开展管理工作，影响看守所正常的监管秩序。这件事降低了公安机关的公信力，有损警察的形象，造成恶劣的社会影响。32.证人辜某的证言，证实其于2017年4月5日调到看守所任所长，看守所的民警蔡泽雄在巡控中队工作，巡控中队队长是林某，巡控中队由许某10副所长分管。巡控中队实行三班制度，24小时不间断巡控，每班每个民警搭配一名辅警，巡控人员每半小时要上巡廊一次。管教人员要每月清仓二次，监所实行24小时的视频监控。2018年10月10日，其在例行检查回放民警值班期间监控视频录像时，发现l0月3日晚上，l6监室有民警违规从巡廊投放物品进入监室，就将情况汇报公安局领导。对16监室进行清查后，发现在押人员存放物品的塑料储箱中发现用黑色塑料袋包装着的违禁品手机一部，随后，局监督部门对该部手机提取、扣押。经查询发现，投放违禁品手机是巡控中队的民警蔡泽雄所为，蔡泽雄交代其在2018年9月初就提供一部手机(含卡)给16监室的在押人员许某1使用，监控视频发现的l0月3日晚上投放的手机是第二部，其还多次通过巡廊窗口投放食物、烟、酒等给许某1。10月3日晚上8时左右巡控中队是蔡泽雄负责值班。看守所平时也有召开每月例会对全体人员进行思想政治教育，会上其作为所长也有对看守所的各种安全进行强调。每个月必有一次以上的全面安全大检查，有时还针对个别监室进行突击检查，也要求各主管监室的管教民警日常对主管的监室进行检查。出现在押人员违规使用手机与外界人员联系这件事对看守所的在押人员造成了不同程度的影响，影响民警正常开展管理工作，影响看守所正常的监管秩序。同时，造成人们对看守所不信任，降低了看守所的公信力，损害警察的形象。33.证人李某的证言，其证实的内容与证人辜某的证言基本一致。34.证人林某的证言，证实其作为看守所的巡控中队长，对于巡控民警蔡泽雄违规提供手机和外界联系一事，本人感到惊讶、痛心。这事发生后，造成其所在对在押人员管理方面增加了压力，原l6监室的在押人员有的认为监所内的规定形同虚设，认为管理警察的素质较差，管理不到位，对警察、管教人员的信任有所降低，影响警察的威信。同时，因当时在押人员有在监室内通过手机与外界联系，其认为可能让群众对人民警察的执法权威产生怀疑，同时影响了政府其他部门的公信力。35.证人潘某、许某10、黄某民、林某衍的证言，证实潮安区看守所出现原l6监室在押人员使用手机与外界联系是其所管理上缺位，觉得这个情况对以后看守所在管理在押人员方面带来一定压力，如果这事传到社会上，会严重影响公安机关在执法过程中的威信，甚至是影响到政府机关的威信。36.被告人蔡泽雄对本案作案经过作了与认定事实基本一致的供述，供述的内容与其他证据能够互相印证。37.潮州市潮安区监察委员会第六纪检监察室提供案件来源证实、潮安区看守所《情况汇报》、潮州市潮安区监察委员会立案决定书，证实本案的线索来源，潮州市潮安区监察委员会于2018年10月29日对蔡泽雄涉嫌严重职务违法问题进行立案调查。38.潮安公安局出具的《关于潮安区看守所民警蔡泽雄违法案件产生影响情况说明》、潮安区看守所《蔡泽雄违法案件影响情况说明》,证实蔡泽雄先后多次私自为在押人员传送物品及手机的个人行为，损害了潮安区公安队伍执法权威，严重影响公安机关在群众心目中的形象，一定程度降低政府部门的公信力；其违法行为损害了公安机关维护法律威严，为民执法的神圣形象，降低了人民群众对公安机关的信任度，淡化了公安机关与人民群众的亲密关系，使公安机关执法行为受到质疑，造成了一定的负面影响；及对公安队伍、特别公安监管队伍建设带来了消极因素。39.被告人蔡泽雄的身份证明、抓获经过、破案经过、证实材料、情况反映以及相关书证。本院认为：被告人蔡泽雄身为国家机关工作人员，在履行工作职责过程中，不依法正确行使职权，造成恶劣的社会影响，其行为已构成滥用职权罪，且系徇私舞弊实施滥用职权犯罪，依法应予惩处。公诉机关指控被告人蔡泽雄犯滥用职权罪，事实清楚，证据确实、充分，罪名成立。被告人蔡泽雄的指定辩护人提出的上述辩护意见，经查属实，予以采纳。被告人蔡泽雄因前与许某1认识，应许某1的请求而实施犯罪，应认定系徇私舞弊实施滥用职权罪。被告人蔡泽雄归案后，如实供述自己的罪行，依法予以从轻处罚。综上，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一、二款，第六十七条第三款，最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（三）项之规定，判决如下：被告人蔡泽雄犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年。（缓刑考验期从判决确定之日起计算）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省潮州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  张雪兰人民陪审员  郭锐鑫人民陪审员  林赛容二〇一九年九月二十三日书 记 员  陈依洁