青海省德令哈市人民法院行政判决书（2019）青2802行初11号原告:格尔木源安农家乐，所在地格尔木市小岛村。经营者：张晓军，男，1979年3月3日出生，汉族，身份证号×××，现住格尔木市。委托诉讼代理人：张思嘉，宁夏三略律师事务所律师。被告：格尔木市西城区行政委员会，所在地格尔木市。法定代表人:张效勇，系该行委主任。委托诉讼代理人:杜瑞玉，男，1976年9月11日出生，汉族，身份证号×××，系该行委副主任，现住格尔木市盐桥中路3号1楼2单元251室。被告：格尔木市自然资源局，所在地格尔木市柴达木东路55号。法定代表人：郭贵恩，系该局局长。委托诉讼代理人:王相磊，男，1968年2月29日出生，汉族，身份证号×××，系该局测绘局局长，现住格尔木市。被告：格尔木市郭勒木德镇人民政府，所在地格尔木市机场路12号。负责人：祝元甲。委托诉讼代理人:星占阳，男，1990年1月14日出生，汉族，身份证号×××，系该镇副镇长，现住格尔木市。第三人：格尔木市郭勒木德镇小岛村民委员会，所在地该村。统一社会信用代码：11632801015080170W。法定代表人：谢占有，系该村村长。原告格尔木源安农家乐诉被告格尔木市西城区行政委员会、格尔木市自然资源局、格尔木市郭勒木德镇人民政府、格尔木市郭勒木德镇小岛村村民委员会不服行政处罚决定纠纷一案，本院于2019年4月16日立案受理后，于2019年4月19日向各被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月19日公开开庭进行了审理。原告格尔木源安农家乐经营者张晓军及委托诉讼代理人张思嘉，被告格尔木市西城区行政委员会委托诉讼代理人杜瑞玉、格尔木市自然资源局委托诉讼代理人王相磊、格尔木市郭勒木德镇人民政府委托诉讼代理人星占阳、格尔木市郭勒木德镇小岛村村长谢占有到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告格尔木市自然资源局2018年8月18日作出格国土资责停（2018）103号责令停止违法行为通知书和限期整改通知书，责令格尔木源安农家乐立即停止违法修建，于2018年8月23日完善相关建房施工手续，逾期将依法依规强制拆除。原告格尔木源安农家乐诉称，2011年11月25日，原告与第三人小岛村村民委员会达成一致，签订《格尔木市郭勒木德镇小岛农家乐集体土地承包协议书》，合同约定：原告从第三人承包12760平方米的集体用地使用权，用于建设农家乐经营活动，承包期限为20年（即2011年11月25日至2031年11月25日）如遇政府征用土地时，原告积极配合房产评估，原告所投资建设的土地附着物及建设场地费用归原告所有。为履行该合同的具体实施，原告于2011年11月25日一次性向第三人支付了9年的土地承包费6万元。2016年7月1日在格尔木市市场监督管理局办理了营业执照，并于同年8月19日经第一被告登记备案。原告开始建设源安农家乐项目占地19.14亩，农家乐建设规模8亩，修建嘻水区40立方米、餐饮娱乐区630平方米、生活管理区100平方米、围墙500米、停车位330平方米、假山100平方米、装饰雕塑20立方米、风景乐林1000平方米、厕所20平方米、道路700平方米、水泥地坪1000平方米、接水电50米、平整土地11亩、排水渠150米、田间道路160平方米等农家乐项目整体设施，项目先后投资165万元。2018年8月中旬，三被告在未告知原告且不在现场的情形下，擅自拆除了原告所建的项目设施，同时也未对原告进行任何补偿或赔偿，给原告造成了巨大的经济损失。三被告的行为严重侵害了原告的合法权益，致使原告的合法权益受到损害，现提起行政诉讼，依法确认三被告的行政行为违法；本案诉讼费由三被告承担。原告格尔木源安农家乐当庭出示了下列证据：1、营业执照、原告身份证复印件，拟证实原告的身份信息，具有诉讼主体资格；2、承包协议书、2011年11月25日票据，拟证实原告承包土地20年及合同其他内容，原告承租土地行为是合法的，不存在被告所说原告是违法圈地；3、关于申请小岛农家乐建设项目的报告、登记备案表，拟证实原告于2016年7月1日向第三被告提出申请，且得到对原告的农家乐同意实施，是合法实施；4、会议记录，拟证实该证据违反法律规定，第三人没有权利进行土地调换，因此无法实现原告建房的目的，该会议记录是无效的。如果会议记录被视为有效，原告同意调换；5、图片4张，拟证实原告通过各个政府部门以后搭建围墙和院内修整，目前原告的围墙被拆除，该行为给原告造成了损失，被告拆除之前并没有告知原告，被告实施的拆除行为系违法行为。被告格尔木市西城区行政委员会辩称，在联合执法组执法的时候发现原告大门上锁无法联系，执法部门在大门上张贴了责令停止违法行为通知书、限期整改通知书；原告并没有按照约定建设农家乐，只是维修了围墙等设施；原告并没有按照约定拆除围墙等，且第一被告没有执法权，原告不应该起诉第一被告；原告与第三人签订协议，原告并没有办理土地证等相关手续。被告格尔木市西城区行政委员会当庭无证据出示。被告格尔木市自然资源局辩称，根据市政府全面排查并严厉打击“两违”工作要求，联合执法工作组发现，小岛村广场两侧南侧大院涉嫌非法圈占土地建设，大门上锁无法联系户主，被告在大门上张贴了《责令停止违法行为通知书》及《限期整改通知书》。后经核实大院为原告张晓军承租小岛村土地，用于经营源安农家乐。该宗用地2011年11月25日张晓军与格尔木郭镇小岛村村委会签订《农家乐集体土地承包协议书》，承包面积12760平方米。2016年张晓军将该宗用地修建围墙，院内修建约75平方米平房，未进行其他建设。2017年4月张晓军将该院出租给山东省地矿局地勘八院堆放物资。因该宗用地影响小岛村旅游点开展花儿会，2017年仴12日小岛村村委会决定将张晓军用地调整到西海北路东面，要求张晓军2017年11月之前拆除院墙，院内3间板房于2019年6月12日前拆除，张晓军本人签字同意。2011年签订土地承包协议后，张晓军未进行农家乐经营，地上建筑物及附着物只有一排平房及大院围墙。2017年将该大院转租给他人。在2017年同意村委会调整土地后，未履行拆除围墙的承诺仍占用该宗用地。2018年8月根据“两违两违”工作要求联合执法工作组对已调整用地后仍未拆除的围墙进行了强制拆除。被告格尔木市自然资源局依据其辩称，当庭出示了（2018）15号通知、（2018）103号《责令停止违法行为通知书》、《限期整改通知书》、现场笔录、现场图片一组、会议记录、《土地承包协议书》、原告营业执照、关于申请格尔木源安农家乐建设项目的报告、建议书，拟证实原告违法用地，且没有附着物的事实。被告格尔木市郭勒木德镇人民政府辩称，格尔木市郭勒木德镇人民政府不是适格的被告，被告只是属地规划，且没有执法权。原告与小岛村签订协议，2017年4月将土地租赁给他人，影响小岛村旅游景点的开展，2017年6月12日经协商决定将用地调整至西海北路东面，要求原告2017年11月之前拆除院墙，院墙内3间平房于2019年6月12日前拆除，原告同意签字。被告格尔木市郭勒木德镇人民政府当庭无证据出示。第三人格尔木市郭勒木德镇小岛村民委员会辩称，同意以上被告的意见，并当庭出示了关于申请格尔木源安农家乐建设项目的报告、会议签到表、图片7张、《房屋院落租赁合同》，拟证实原告与第三人签订的合同后，原告的建设项目改变了合同内容的事实，且原告不是小岛村的村民。经审理查明，2011年11月15日，原告张晓军与第三人格尔木市郭勒木德镇小岛村村民委员会协商，签订了《格尔木市郭镇小岛村农家乐集体土地承包协议书》，约定将第三人拥有的总面积12760平方米的集体土地承包给原告张晓军从事农家乐，承包期限二十年，并交纳保证金6万元。协议书还约定原告在承包期间对所承包的土地不得擅自转让他人，有权享受经营带来的成果，自主经营，自负盈亏。2018年8月18日，被告格尔木市自然资源局根据格尔木市人民政府办公室《关于严厉打击新增违法占地违法建设行为的通知》，将原告张晓军与第三人格尔木市郭勒木德镇小岛村村民委员会签订的《格尔木市郭镇小岛村农家乐集体土地承包协议书》确定的租赁地的围墙，在未通知原告张晓军的情况下予以拆除。本院认为，没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。被告格尔木市自然资源局未向原告张晓军告知的情形下，且以张贴的形式予以告知，无法证实原告收到其告知书，从而未保障原告的听证权利，属程序违法。故对原告请求被告的行政行为违法的诉讼请求，本院予以确认。依照《中华人民共和国行政处罚法》第三条之规定，判决如下：一、被告格尔木市自然资源局作出（2018）103号《责令停止违法行为通知书》、《限期整改通知书》的行政行为违法；二、驳回原告张晓军的其他诉讼请求。本案诉讼费50元，由被告格尔木市自然资源局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数及代表人的人数提出副本，上诉于海西蒙古族藏族自治州中级人民法院。审 判 长 图孟巴雅尔人民陪审员 郭 玉 萍人民陪审员 黎 蓉 萍 二〇一九年九月二十九日书 记 员 李   君