福建省南安市人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）闽0583行赔初4号 原告林永照，男，1938年2月26日出生，汉族，住福建省安溪县。 被告安溪县官桥镇人民政府，住所地福建省安溪县官桥镇幸福路52号。 法定代表人陈伟尧，镇长。 委托代理人白超奕，该府工作人员。 委托代理人李柏家，福建一心律师事务所律师。 原告林永照诉被告安溪县官桥镇人民政府（以下简称为官桥镇政府）行政赔偿纠纷一案，于2019年4月29日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并组成合议庭于2019年8月22日公开开庭审理了本案。原告林永照及被告官桥镇政府的委托代理人白超奕、李柏家到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告林永照诉称，因“省道205线”拓宽需要，被告在没有与原告协商签订拆迁补偿的情况下，于1994年6月违法拆除了原告位于安溪县官桥镇××村××组的土木结构房屋（占地面积35平方米、建筑面积48.02平方米），当时补偿2593.08元（地上建筑物价值），但只是补偿材料损失。被告对原告迟延安置长达24年，原告无数次请求、上访未予解决，至2015年才提供尚未进行验收、没有产权的房屋给原告临时居住，至今未予实际安置。原告于2016年向南安市人民法院提起行政诉讼，案经该院（2016）闽0583行初39号行政赔偿裁定书认为：“赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出”，裁定驳回原告的起诉。事后，原告于2018年1月当面向被告申请赔偿，被告未予答复，又于2019年1月9日以邮政快递方式向被告提交《行政赔偿申请书》及相关证据材料，请求予以赔偿，但至今不予任何答复。现请求：1、判决被告赔偿原告因房屋被拆除未及时进行安置所需的临时过渡房费用，自1991年6月1日起至实际对原告进行安置之日止按每月800元计算（暂计算至2019年5月1日止的赔偿款为24万元）；2、由被告实际安置原告90平方米房屋并登记在原告名下。 原告提供一组证据：行政赔偿申请书、邮寄快递单、申请赔偿证据清单（所附材料：安集建（92）字第0204566号《集体土地建设用地使用证》、安溪县官桥镇乡村公路管理站2005年6月27日《证明》、安溪县官桥镇莲兜美村民委员会2008年10月18日《证明》、《关于莲兜美村林永照建房求解信访事件办理情况回复》、官证信〔2013〕29号《信访事项的处理答复意见书》、安信告知信字〔2015〕76号《信访事项告知单》、闽信告知访字〔2015〕1308号《信访事项告知单》）、南安市人民法院（2016）闽0583行初39号行政赔偿裁定书复印件各一份，证明原告于2019年1月9日通过邮政快递方式申请被告对其拆除原告房屋的行为进行赔偿并予安置。 被告官桥镇政府辩称，一、原告提起本次行政赔偿诉讼不符合法定起诉条件，应当依法驳回起诉。1994年6月，因省道206线公路拓宽需要，动用原告占地35平方米，建筑面积48.02平方米的房屋。当时原告同意采取货币补偿方式，并领取了房屋拆迁补偿款2593.08元。原告认为被告拆除其房屋的行政行为违法，于2019年3月22日向法院提起行政诉讼，南安市人民法院于2019年5月8日作出（2019）闽0583行初100号行政裁定书，认定原告涉案房屋在1994年6月间已被拆除，原告已知道了该行政行为，其起诉已超过起诉期限为由裁定驳回起诉。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：（4）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法。可见单独提起行政赔偿诉讼需要以加害行政行为被确认违法，而原告先前提起的要求确认被告上述行政行为违法，已被法院以超过起诉期限为由裁定驳回起诉。现原告单独提起行政赔偿诉讼，请求要求行政赔偿没有前提条件，不符合行政赔偿诉讼的法定起诉条件，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第十项规定，应驳回原告的起诉。二、原告要求对其安置90平方米房屋并将安置房屋登记在其名下的请求应当驳回。拆除原告房屋时与原告协商，原告同意采取货币补偿方法，并领取了房屋拆迁补偿款，不存在产权调换方法对其安置房屋90平方米。但被告考虑原告居住困难的实际情况，于2014年4月1日开始为其建房供其居住，该楼房占地80平方米，两层两个店面，于2014年9月30日竣工，原告在2015年秋搬入居住一楼，二楼对外出租。 被告提供的一份证据：南安市人民法院（2019）闽0583行初100号行政裁定书复印件一份，证明原告提起的要求确认被告拆除其房屋的行政行为违法，已被南安市人民法院以超过起诉期限为由裁定驳回，本案的具体行政行为未被确认为违法，原告要求行政赔偿没有前提条件，不符合行政赔偿诉讼的法定起诉条件。 经庭审质证，原告提供一组证据，被告对真实性无异议，但不认可原告的证明目的，认为1994年拆除原告房屋时已经支付原告拆迁补偿款2593.08元，并在原告多次上访后提供了160平方米的安置房供其居住使用。被告提供的一份证据，原告不予认可，认为不符合实际。 本院对上述证据认证如下：原、被告提供的上述证据来源合法、具有客观真实性，与本案相关联，可以作为本案的证据采用。 经审理查明，2016年间，林永照向本院提起行政诉讼，以官桥镇政府在1994年间因省道206线（原205线）拓宽需要征用拆除其房屋未给予安置为由，诉请判决官桥镇政府赔偿其因拆迁引起的经济、精神损失。本院于2016年7月14日作出（2016）闽0583行赔初3号行政赔偿裁定书，以林永照未经赔偿义务机关赔偿处理即提起行政赔偿之诉于法无据为由，驳回林永照的起诉。2019年1月9日，林永照向官桥镇政府邮寄一份行政赔偿申请书，要求官桥镇政府赔偿拆除其房屋后的临时过渡房费用，为其安置90平方米房屋，并将安置房屋登记至其名下。官桥镇政府收到申请书后未作出任何处理，为此，林永照提起本案诉讼。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条规定：“赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。赔偿义务机关作出赔偿决定，应当充分听取赔偿请求人的意见，并可以与赔偿请求人就赔偿方式、赔偿项目和赔偿数额依照本法第四章的规定进行协商。赔偿义务机关决定赔偿的，应当制作赔偿决定书，并自作决定之日起十日内送达赔偿请求人。赔偿义务机关决定不予赔偿的，应当自作出决定之日起十日内书面通知赔偿请求人，并说明不予赔偿的理由。”本案原告林永照于2019年1月9日针对其房屋被征用拆除的安置问题提出行政赔偿申请，被告官桥镇政府收到申请后，至今未作出相应处理并予以告知，有悖依法行政要求，该行政不作为显属违法。林永照提出的相关赔偿请求属于征迁补偿安置问题，应由当事人之间自行协商处理或由征收部门依法作出行政行为，不宜由法院迳行作出裁决。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十一条的规定，判决如下： 被告安溪县官桥镇人民政府应于本判决生效后对原告林永照在2019年1月9日向其提出的行政赔偿申请依法作出行政行为。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于泉州市中级人民法院。 审 判 长  张春水 人民陪审员  黄晋邓 人民陪审员  林复源 二〇一九年九月三十日 书 记 员  叶俊妮 附相关法律依据： 一、《中华人民共和国国家赔偿法》 第十三条赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。赔偿义务机关作出赔偿决定，应当充分听取赔偿请求人的意见，并可以与赔偿请求人就赔偿方式、赔偿项目和赔偿数额依照本法第四章的规定进行协商。 赔偿义务机关决定赔偿的，应当制作赔偿决定书，并自作出决定之日起十日内送达赔偿请求人。 赔偿义务机关决定不予赔偿的，应当自作出决定之日起十日内书面通知赔偿请求人，并说明不予赔偿的理由。 第十四条第一款赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。 二、《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。 三、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第九十一条原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。 -6-