重庆市万州区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）渝0101行赔初7号 原告程世新，男，汉族，1959年12月4日出生，住重庆市万州区。 法定监护人王英（原告之妻），女，汉族，1971年10月12日出生，住址同上。 被告重庆市万州区钟鼓楼街道办事处。 法定代表人向晓林，主任。 出庭负责人骆军，该单位政法书记。 委托代理人黄国权，重庆金牧锦扬（万州）律师事务所律师。 委托代理人黄云鹤，重庆金牧锦扬（万州）律师事务所律师。 原告程世新诉被告重庆市万州区钟鼓楼街道办事处（以下简称钟鼓楼街办）行政赔偿一案，于2019年3月11日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月16日公开开庭进行了审理。原告程世新及其法定监护人王英，被告钟鼓楼街办的政法委书记骆军及其委托代理人黄国权、黄云鹤均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 原告程世新诉称，2015年10月8日，在万州区五桥安宁路红绿灯附近，原告遭到被告钟鼓楼街办工作人员的殴打，打断肋骨两根，左胸壁软组织损伤，造成程世新七级伤残。2016年1月13日和2016年11月25日，被告钟鼓楼街办与程世新签订两份赔偿协议。后因程世新伤势严重，原签订的协议补偿金额远不足治疗费用，故程世新于2018年10月18日向被告提出增补赔偿的申请，被告审查后于2018年12月22日作出《不予赔偿决定书》，决定不予赔偿。原告程世新不服，于2019年3月11日起诉来院，请求法院判决撤销被告钟鼓楼街办作出的《不予赔偿决定书》，并赔偿原告程世新的后续医药费、残疾赔偿金、护理费、精神损失费等1415700元。庭审中原告当庭增加三条诉讼请求：1、被告赔偿程世新监护人王英的护理工资925200元；2、赔偿程世新在万州区钟鼓楼瓦子汽车美容服务部停产、停业损失265000元；3、支付赡养程世新母亲王顺珍赡养费40000元，共计2645900元。 原告当庭举示下列证据： 1、万州区法院（2016）渝0101民特字233号民事判决，证明原告程世新为限制民事行为能力人，王英为原告的监护人； 2、万州区钟鼓楼瓦子汽车美容服务部营业执照，证明原告系其经营者； 3、万州区国土资源和房屋管理局给程世新的回复，证明有关部门感谢程世新的举报； 4、重庆市万州区城乡建委《责令停止违法建设通知书》，证明万州区建委对原告的举报重视； 5、2019年1月7日作出的万州府公[2019]4号《关于强制消除在建违法建筑的公告》，证明被告是违法建房户的保护伞； 6、万州钟办信访字（2016）17号《关于王英信访事项的回复》，证明被告的赔偿协议是针对2015年10月8日殴打原告的赔偿，不是2015年10月11日殴打原告新的赔偿。两份赔偿协议与2015年10月11日殴打程世新没有关联； 7、原告向中纪委、中央监察部、重庆市纪委、重庆市检察举报中心的举报回复，证明原告向中纪委举报的凭据； 8、重庆市查处违法建筑若干规定，证明重庆市政府对违法建筑处理的法律依据； 9、被告2015年10月11日殴打原告的照片； 10、违法建房人员2014年3月殴打他人的照片； 11、违法建房人员2014年9月3日殴打原告的照片，证据9-11证明被告是违法建房户的保护伞。 原告当庭提交关于赔偿金额计算的相关证据： 1、万州区公安局钟鼓楼派出所、街道办事处等单位出具的《证明》； 2、2016年1月13日和2016年11月25日，原告与被告签订的两份《赔偿协议》； 3、重庆三峡中心医院平湖分院2015年8月12日、2016年6月4日对程世新的二份《智力鉴定报告》； 4、2016年1月13日上午程世新输氧的照片； 5、重庆市渝东司法鉴定中心2016年8月26日作出的渝东司鉴中心[2016]精鉴字第40号《法医精神病司法鉴定意见书》。 6、重庆市万州司法鉴定所2016年2月22日作出的万司鉴[2016]法医鉴字第118号《司法鉴定意见书》； 7、关于程世新后续治疗费计算：按重庆市司法鉴定所2016年7月4日作出的万司鉴[2016]法医鉴字第460号《司法鉴定意见书》，每月1000元计算，按我国国家统计局公布的人生寿命81.7岁计算，程世新现年59岁，22.7年。每月1000元，每年12000元，12000×22.7=272400元； 8、关于原告的护理费计算：根据万州区人民法院（2017）渝0101民初4588号判决书，护理费每天100元。一个月3000元，一年36000元。36000×22.7=817200元； 9、关于原告伤残赔偿金的计算：原告伤残七级29610×25×40%=296100元。 被告钟鼓楼街办辩称，1、被告工作人员没有侵犯原告人身权，原告称被告工作人员殴打至其肋骨骨折不是事实。客观事实是，原告与他人发生民事纠纷后，因处理民事纠纷并非政府部门的法定职责，被告及相关行政机关无法实现和满足其诉求，原告多次到被告单位，以及万州区委、区政府等部门上访。2015年10月8日早上，原告夫妇以反映情况为由，强行闯入国务院三峡移民档案验收工作组驻地五桥国际大酒店。被执勤民警发现并阻止后，不听劝阻，大吵大闹长达半小时，安保指挥部指令其强制带离。因原告抗拒上警车并将警车门踢坏，在执勤民警强制带离原告上车过程中，原告撞在车门把手上，可能由此造成了骨折。整个强制带离过程中，被告工作人员未对原告实施任何伤害，更没有殴打致其肋骨骨折的事实。 因原告多次上访，为息事息访，被告无奈两次给予了原告适当补偿，为了使补偿款有正当合法的财政列支理由，只好在协议中表述为被告工作人员将原告致伤，从而将补偿款作为国家赔偿款列支。但该表述与客观事实不符，其目的仅是为了使补偿款具有合法的列支渠道，被告工作人员对原告并无实际的伤害事实。 2、原告诉称系被告工作人员致其七级伤残，与事实不符。万州司法鉴定所（2016）460号《司法鉴定意见书》认定七级伤残所依据的病例诊断基础，是外伤性癫痫及重度智力低下。当时，并没有被告工作人员伤害原告头部并导致外伤癫痫的事实，且无论是癫痫还是重度智力低下，早在原告所述的2015年10月11日本案案发之前即已被确诊，原告的七级伤残与被告没有法律上的因果关系。 3、原告七级伤残系重复鉴定，本案所主张的赔偿系重复赔偿。原告于2014年9月3日被人致伤头部后，万州司法鉴定所于2015年8月13日作出的（2015）593号《司法鉴定意见书》，该鉴定书依据原告被致伤头部后造成症状性癫痫及重度智力低下的关键病历诊断，认定构成七级伤残。该所2016年7月4日作出的（2016）460号《司法鉴定意见书》，同样是依据外伤性癫痫及重度智力低下的关键病历诊断，认定构成七级伤残。二者属于重复鉴定。 原告依据（2015）593号鉴定，以健康权纠纷诉请判令方仁寿等人担责；依据（2016）460号鉴定，以医疗侵权纠纷诉请判令中西医结合医院担责，两案万州区法院均已作出判决。因此，原告依据460号司法鉴定再次向被告主张权利，属于重复主张权利，不应予以支持。 4、原、被告双方因达成协议导致赔偿终结。原、被告双方两次签订赔偿协议，明确约定不再向被告提出权利主张，该约定合法有效。无论原告诉称的损害事实是否成立，因双方已经达成赔偿协议，由此导致赔偿终结。原告再次提出赔偿请求，违反诚实信用的基本原则，不应予以支持。 5、原告确已超过国家赔偿的诉讼时效。综上，原告提出国家赔偿的事实及理由均不成立，且已超过国家赔偿时效期限，请求驳回原告起诉，或者驳回其诉讼请求。 被告在法定期限内向本院提交下列证据： 第一组证据 1、增签补充协议申请； 2、不予赔偿决定书及询问笔录； 3、送达回证。 证明目的：1.原告于2018年12月15日向钟鼓楼办事处提出补充赔偿申请；2.被告于2019年1月2日将不予赔偿决定书送达原告法定代理人王英签收。 第二组证据 4、国土资源局回复； 5、2份证明； 6、万州区群众来访介绍信2份； 7、程世新询问笔录； 8、周兴华询问笔录； 9、颜登礼询问笔录； 10、李智华询问笔录； 11、万州区公安局不予立案通知书。 证明目的：事发当日，原告夫妇强行闯入国家三建委三峡移民档案验收工作组驻地五桥国际大酒店，欲以上访为由制造事端，被警察训诫后强制带离，被告工作人员协同执勤民警将其接回钟鼓楼派出所，系依法履职，并无故意伤害事实。 第三组证据 12、中西结合医院2015年6月1日出院证明书； 13、三峡中心医院2015年7月2日出院诊断证明； 14、平湖医院2015年8月12日智力鉴定报告。 证明目的：证明原告智力低下与被告无因果关系。 第四组证据 15、三峡中心医院2015年6月27日诊断证明； 16、中西医结合医院2015年7月22日急救病历； 17、三峡中心医院2016年6月12日诊断证明。 证明目的：证明在本案发生以前原告多次被确诊为症状性癫痫和精神障碍，因此原告的癫痫及精神障碍与被告无因果关系。 第五组证据 18、中西结合医院2015年6月1日出院证明； 19、三峡中心医院2015年6月27日出院证明； 20、三峡中心医院2015年7月2日出院证明； 21、三峡中心医院2016年6月6日住院病历； 22、万州司法鉴定所2016年7月4日（2016）460号司法鉴定意见书。 证明目的：1.原告没有如实陈述2016年9月4日被人致伤头部，故意隐瞒三次住院且被诊断为重度智力低下，脑外伤后遗症，症状性癫痫的事实，使鉴定人员错误认定前述症状与被告工作人员之间具有因果关系；2.鉴定人员将原告自述的每2-3天昏倒一次错误理解为癫痫每月发作2-3次，因果关系错误及事实认定错误导致鉴定结果与本案不具有客观性、关联性。 第六组证据 23、万州区法院（2016）渝0101民初5390号民事判决书； 24、万州司法鉴定所2015年8月13日（2015）593号司法鉴定意见书； 25、万州区法院（2017）渝0101民初4588号民事判决书； 26、伤残评定标准相关条文。 证明目的：1.460号、593号鉴定意见书均是以癫痫及重度智力低下鉴定为七级伤残，属于重复鉴定；2.万州区法院（2016）民初5390号民事判决、（2017）民初4588号民事判决已分别依据460号鉴定、593号鉴定结论作出判决，且认定两次鉴定系同一事实的重复鉴定，现原告依据460号鉴定结论主张赔偿，属于重复主张权利。 第七组证据 27、2016年1月13日赔偿协议； 28、2016年11月25日赔偿补充协议； 29、道路交通事故伤残评定标准相关协议； 证明目的：1.原告鉴定为七级伤残在前，签订赔偿协议及补充协议在后，系双方真实意思，且明确约定原告放弃其他赔偿，双方因达成一致而赔偿终结；2.原告两肋骨骨折不构成伤残评定标准最低等级，被告按特殊情况处理并参照十级标准予以赔偿并不显失公平。 第八组证据（关于街办信访工作法定职责的法律依据） 30、国务院《信访条例》第4、6条；重庆市《信访条例》第3、15、16条； 第九组证据（关于原告诉求的民事纠纷不属于行政机关信访范围的法律依据） 31、国务院《信访条例》第14条；重庆市《信访条例》第25条； 第十组证据（关于信访人不得越级上访、禁止违法上访的法律依据） 32、国务院《信访条例》第16、18、20条；重庆市《信访条例》第49条； 第十一组证据（关于国家机构有权对信访人依法采取措施的法律依据） 33、国务院《信访条例》第47条；重庆市《信访条例》第35、54条； 第十二组证据（关于不予赔偿的法律依据） 34、《国家赔偿法》第5条。 35、（2016）渝0101民特字233号民事判决，证明补充协议上有王英的签名。 经庭审质证，原告对被告举示的证据均不予认可，均系被告编造。 被告对原告举示的相关赔偿方面证据发表质证意见如下：证据1、2、4、5的三性没有异议，证据3有异议，在本案发生以前，原告已经被鉴定为重度智力低下，与本案被告没有因果关系。证据6的照片没有注明何人拍摄，拍摄的时间是在协议签订前还是签订后拍摄的，真实性严重存疑，不能达到原告所说的签订的时候原告正处于昏迷状态。证据7不具有客观性，作出的七级伤残鉴定与被告没有因果关系。证据8-9的金额计算不发表意见。 被告对原告当庭补充出示的11份证据发表质证意见如下：证据1-8的真实性没有异议，但是证据2不能证明原告一直处于持续经营中，更不能证明原告实际的营业金额是多少，并且不能证明一直持续给工人发工资。证据5达不到原告的证明目的，与本案不具有关联性。证据9-11无法判定拍摄时间、人员，只能客观反映在病床，当时怎么去的病床，不能证明是被告的工作人员殴打，有可能是2014年9月3日形成的照片，均不能达到原告的证明目的。 经本院审查，对上述证据认证如下：原、被告举示的证据具有真实性、合法性，且与本案相关联，均予以采信。 经审理查明，2015年10月8日早上，原告程世新、王英夫妇以反映情况为由，强行闯入国务院三峡移民档案验收工作组驻地五桥国际大酒店。被执勤民警发现并阻止后，不听劝阻，大吵大闹长达半小时，安保指挥部指令其强制带离。因原告程世新抗拒上警车并将警车门踢坏，在执勤民警强制带离程世新上车过程中，程世新撞在车门把手上，由此造成了骨折。2015年10月14日，程世新在重庆市万州区川东骨科医院治疗至2016年1月13日出院，出院诊断：1、左胸第5肋骨裂纹骨折；2、左胸第7肋骨骨折；3、左胸壁软组织损伤；4、癫痫。因程世新的癫痫症状在与被告工作人员发生纠纷之前已经存在，其癫痫症状与被告工作人员的行为无关。后经原、被告多次协商，在平等、自愿的情况下于2016年1月13日达成赔偿协议，由被告赔偿程世新误工费、伙食补助费、护理费、营养费及康复治疗费31425元。2016年2月22日原告程世新因伤情到重庆市万州区司法鉴定所进行鉴定，被鉴定为损伤程度为轻伤二级。鉴于程世新家庭困难，参照人身损害赔偿标准等法律规定，双方本着实事求是的原则，于2016年11月25日自愿协商达成补充赔偿协议：参照人身损害赔偿伤残等级的标准，由被告一次性支付程世新伤残赔偿金54478元，精神抚慰金4000元，困难补助金11522元，共计70000元，双方并明确承诺程世新放弃追究被告工作人员的任何法律责任，被告付清上述款项后，程世新不得就此事再找被告及其他相关部门。后原告程世新因两次赔偿费用不能满足治疗为由，于2018年10月18日向被告提出增补赔偿的申请，被告审查后于2018年12月22日作出《不予赔偿决定书》，决定不予赔偿。原告程世新不服，于2019年3月11日起诉来院，要求被告钟鼓楼街办赔偿其后续医药费、残疾赔偿金、护理费、精神损失费等1415700元。 本院认为，原告程世新于2015年10月8日因非法上访，被强制带离现场时，因抗拒执法，在带离过程中导致其肋骨两根骨折，左胸壁软组织损伤的事实客观真实，原告程世新虽因抗拒执法造成身体伤害，其行为后果应由其自身负责。但被告鼓楼街办作为其辖区负责信访、维稳的机构，事情发生后积极对其进行治疗与救助，与其沟通、协调并出于人道主义角度，两次对其进行协商，达成赔偿协议，赔偿原告程世新住院治疗费、误工费、伙食补助费、护理费、营养费及康复治疗费31425元，赔偿伤残赔偿金、精神抚慰金、困难补助金70000元，上述赔偿款项已支付完毕。原告程世新于2018年10月18日再次向被告钟鼓楼街办提出增补赔偿的申请，被告审查后于2018年12月22日作出《不予赔偿决定书》，决定不予赔偿。 根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条规定“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算。”本案中，被告工作人员与原告程世新在工作中发生纠纷的时间为2015年10月8日，而原告本次提出增补赔偿请求时间为2018年10月18日，已远远超出上述规定，故原告的诉讼请求本院不予支持。被告钟鼓楼街办作出的《不予赔偿决定书》认定事实清楚、程序合法、适用法律法规正确，本院予以维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告程世新的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告程世新负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。 审 判 长  蒋 云 人民陪审员  牟红伟 人民陪审员  谭丽丽 二〇一九年九月六日 书 记 员  许人耀