辽宁省营口市西市区人民法院刑 事 判 决 书（2019）辽0803刑初20号公诉机关营口市西市区人民检察院。被告人王世东，男，汉族，大学文化，现任营口市高新技术产业开发区管理委员会公用事业局副局长，中共党员，住营口市站前区。因涉嫌滥用职权罪于2017年9月8日被营口市西市区人民检察院取保候审。2018年6月21日被逮捕，现押于营口市看守所。辩护人王利，系辽宁申扬律师事务所律师。辩护人梁新春，系辽宁申扬律师事务所律师。被告人原木，男，汉族，大学文化，现任营口市高新技术产业开发区管理委员会公用事业局科员，中共党员，住营口市站前区（户籍营口市站前区）。因涉嫌滥用职权罪于2017年9月8日被营口市西市区人民检察院取保候审。2018年6月21日被逮捕，现押于营口市看守所。营口市西市区人民检察院以营西检公刑诉（2017）118号起诉书指控被告人王世东、原木犯滥用职权罪，向本院提起公诉。本院审理后于2018年6月22日作出（2017）辽0803刑初129号刑事判决书。被告人王世东、原木不服判决，提出上诉。营口市中级人民法院审理后认为原判部分事实不清，证据不足，以（2018）辽08刑终241号刑事裁定书将本案发回重审。本院重新立案后，依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。营口市西市区人民检察院指派检察官傅敬民、检察官助理张珊珊出庭支持公诉，被告人王世东及其辩护人王利、梁新春、被告人原木到庭参加了诉讼。现已审理终结。营口市西市区人民检察院指控，被告人王世东、原木滥用职权，致使国家财产遭受重大损失，情节特别严重，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条规定，构成滥用职权罪。为指控上述事实，西市区人民检察院向本院提供书证；证人张某、赖某、乔某等人的证言；被告人王世东、原木的供述与辩解；鉴定意见等证据予以证明。被告人王世东对公诉机关指控其滥用职权罪的罪名有异议，其辩称临潼公司安全许可证是2010年9月份招标，我的领导找我主持这个工作，评标的时候有两项要求，没有安全证书，但是有一个文件上面写有安全许可证正在办理中，我也问过相关人员，所以我也没有阻拦，沈阳公司帮助临潼公司的事情我安排原木监督这个工作，我也每日都去现场，每日都有各个公司的工作人员全部在场，沈阳公司和临潼公司在中院有纠纷案件，在去我们单位做调查的时候，我才知道，多写了89盏是因为三个标段，一共646盏，工程设计的时候我还没有代管，设计的时候有缺陷，路灯之间有一些密集，在实际施工当中我也向上级领导反应，标段路灯形也是不一致，也和供应商沟通过，剩下的延伸路段予以使用，后期多给付临潼的工程款，我是不知情的，我就辞去局长职务，2012年我们给拨付1个标段的钱，剩下的两个并没有拨付，我已经和财政局的领导汇报，临潼公司并没有把工程完成钱款先不予给其拨付。验收证书上签字我承认错误，说我滥用职权罪并不准确。辩护人的主要辩护意见：一、王世东应当认定为受委托从事公务的人员，不应将王世东作为城建局代局长予以起诉。1、本案项目建设主体系辽宁渤海科技城发展有限公司，而非高新区城建局。2、关于评标过程中临潼维宁公司没有安全许可证的问题，及“在验收通知书签字”和“在付款通知书签字”，均是行使甲方评标代表及工程师的职责，与城建局代局长的职权无关，且验收通知书及付款通知书签字也是甲方（科技城公司）复核人签字。3、营口市机构编制委员会办公室的对高新区的机构设置中是土地规划建设局，就没有“城建局”。二、竣工验收证书、付款通知书不是付款的决定性条件，付款的决定性程序、决定权并不在王世东，按多报的数量支付价款造成的损失与王世东在竣工验收证书和付款通知书签字没有因果关系。三、支付临潼维宁的款项决定性的程序在科技城公司和高新区委。四、在现有证据不能证明城建局职责，又没有科技城公司工程师职责证据的情况下，王世东是按照科技城公司法定代表人朱某的指令验收的行为，不构成犯罪。五、起诉书查明没有招标文件规定必须具备的《安全生产许可证》，被告人王世东和其他4名评委仍然让其公司通过了评标委员会资格预审，导致该公司中标，不能作为滥用职权的事实予以指控。被告人原木对公诉机关指控其滥用职权罪的犯罪事实及罪名没有异议，但其辩称，认为自己当时是临时工，这个工程实际是未完成工程，其按照领导的指示工作。经审理查明：2010年，被告人王世东任营口市高新技术开发区城建局代理局长期间，在营口高新区管委会建设的辽宁渤海科技城起步区基础设施亮化工程采购与安装项目期间负有具体监督管理检查的工作职责。在招投标阶段，营口临潼维宁科技有限公司没有招标文件规定必须具备的《安全生产许可证》，被告人王世东和其他4名评委仍然让其公司通过了评标委员会资格预审，导致该公司中标，承揽了渤海科技城亮化二期工程三个标段项目。在施工期间，王世东安排被告人原木负责现场管理工作，临潼维宁公司并没有实际进行施工，而是将工程分包给沈阳翰驰建筑工程有限公司，负有监管职责的王世东和原木对此没有发现。《竣工验收证书》日期为2010年12月10日，但实际竣工验收是2011年初并且竣工验收时王世东和原木并没有按文件规定进行监管。二人明知竣工验收行为不符合规定而且风光互补路灯《竣工验收证书》上的数量比实际数量多91盏，仍然在竣工验收证书上签名予以确认。王世东和原木在明知工程款金额存在虚报、多报的情况下，仍然在《付款通知书》上签名予以确认。由于王世东和原木明知临潼维宁科技有限公司存在虚报多报工程款金额的情况下，仍然在《竣工验收通知书》和《付款通知书》上签名予以确认的滥用职权行为导致国家遭受重大经济损失，共计人民币3，926，657.63元。认定上述事实的证据如下：1、被告人王世东的供述与辩解，证实2010年7月至2014年11月王世东任营口市高新区管委会城建局代局长主持工作，是辽宁渤海科技城起步区基础设施亮化工程（二期）项目（一、二、三标段）的总负责人。2010年在该项目进行招投标阶段，营口临潼维宁科技有限公司没有招标文件规定必须具备的《安全生产许可证》，王世东和其他评委仍然让该公司通过了评标委员会资格预审，导致该公司中标，承揽了渤海科技城亮化二期工程三个标段项目。施工期间，负有监管职责的王世东和原木没有发现临潼维宁公司将工程分包给沈阳翰驰建筑工程有限公司。王世东和原木没有按文件规定对竣工验收进行监管，《竣工验收证书》日期与实际竣工验收时间不符，《竣工验收证书》风光互补路灯的数量与实际数量不一致，王世东和原木仍然在竣工验收证书上签名予以确认。王世东和原木在明知工程款金额存在虚报、多报的情况下，仍然在《付款通知书》上签名予以确认。其行为导致国家遭受重大经济损失。2、被告人原木的供述与辩解，证实原木2010年至2016年任营口市高新区城建局科员，工作任务听王世东安排。2010年王世东让其负责渤海科技城亮化工程路灯施工的现场管理，负责现场施工情况、施工进程、竣工验收等工作任务。在施工期间，负有监管职责的王世东和原木没有发现临潼维宁公司将工程分包给沈阳翰驰建筑工程有限公司。王世东和原木没有按文件规定对竣工验收进行监管，《竣工验收证书》日期与实际竣工验收时间不符，《竣工验收证书》风光互补路灯的数量与实际数量不一致，王世东和原木仍然在竣工验收证书上签名予以确认。王世东和原木在明知工程款金额存在虚报、多报的情况下，仍然在《付款通知书》上签名予以确认。其行为导致国家遭受重大经济损失。3、证人张某的证言，2010年张某系营口市招标办科员，参加了辽宁渤海科技城起步区基础设施亮化工程（二期）的采购和安装项目招投标，证实市建筑施工劳动安全监察站关于营口临潼维宁公司《安全生产许可证》正在办理中的证明不能作为投标企业资格证明使用。4、证人赖某的证言，赖某系营口市诚信工程建设监理咨询有限公司法人，证实辽宁渤海科技城起步区基础设施亮化工程（二期）的采购和安装项目约定安装的节能路灯数量与时间装的不符；辽宁渤海科技城起步区基础设施亮化工程（二期）的采购和安装项目的工程验收过程没有人找到赖某。5、证人乔某的证言，2010年乔某系营口临潼维宁公司总经理，证实临潼维宁公司没有生产路灯的能力，将一些工程分包给沈阳翰驰建筑工程有限公司。6、证人郝某的证言，郝某系营口市高新区财政局局长，证实辽宁渤海科技城起步区基础设施亮化工程（二期）这个项目支付工程款时需要报高新财务部门审核。渤海科技城公司组建以后实施的项目支付工程款时也需要高新区财政局进行审核。7、证人贾某的证言，2010年贾某系营口诚信建设监理咨询有限公司监理，是辽宁渤海科技城起步区基础设施亮化工程（二期）的监理，证实工程竣工时贾某发现竣工验收证书路灯数量和实际清点的数量不符，没有签字，找到王世东，王世东让监理配合一下，按照施工竣工验收证书上的数量签字确认。8、证人李某的证言，李某2010年任营口意达工程造价咨询有限责任公司董事长，证实到工程现场实地测量，发现实际安装数量少于竣工验收资料上的数量，并向王世东进行了汇报，王世东提出，这个竣工验收证书上存在的问题及处理意见一栏加上一句：“存在的问题已按要求整改完毕。”然后做出了竣工验收结算审核报告。9、证人朱某的证言，2010年朱某任营口市高新区管委会主任，证实辽宁渤海科技城起步区基础设施亮化工程（二期）由被告人王世东、原木监督管理。10、证人邹某的证言，2010年邹某任营口市高新区管委会副主任，证实辽宁渤海科技城起步区基础设施亮化工程（二期）由被告人王世东、原木监督管理。11、被告人王世东、原木公务员身份证明，证实王世东、原木均为国家机关工作人员。12、户籍证明，证实被告人王世东、原木的自然情况。13、建设行政案件受理登记表、询问笔录、立案审批表、告知书、行政处罚决定书，证实营口临潼维宁科技有限公司在辽宁渤海科技城起步区企业未取得安全生产许可证从事生产活动，被营口市建筑施工劳动安全监察部门立案、询问以及被行政处罚的事实及经过。14、招标档案，证实辽宁渤海科技城起步区基础设施亮化工程采购与安装项目的招标事实与经过。15、建设工程施工合同，证实辽宁渤海科技城起步区的施工合同规定情况。16、工程雇佣合同，证实营口临潼维宁公司将工程分包给沈阳翰驰建筑工程有限公司的事实。17、一、二、三标段竣工结算审核报告，证实辽宁渤海科技城起步区的结算审核情况。18、民事判决书，（2011）营民一初字第9号判决书，（2012）辽民一终字第226号判决书，证实沈阳瀚驰建筑工程有限公司因建设工程合同纠纷将营口临潼维宁科技有限公司诉至法院，营口中院、辽宁高院对此做出相关判决。19、司法鉴定意见书，营鑫达鉴字【2017】第017号鉴定意见书，证实辽宁渤海科技城起步区基础设施亮化工程采购和安装项目（二期）一标段、二标段、三标段路灯决算确认数量比法院判决的实际完工数量多91盏；2010年-2014年实际付款金额比应付工程款金额多3，926，657.63元。以上证据来源合法，并经过庭审举证、质证，本院对上述证据的证明力予以确认。营口市站前区司法局对被告人原木进行了社会调查，意见是同意适用社区矫正。本院认为，被告人王世东、原木身为国家机关工作人员，工作中滥用职权，在明知实际施工的路灯数量及工程款金额存在虚报、多报的情况下，仍然在《竣工验收证书》及《付款通知书》上签字确认，致使国家财产遭受三百余万元的经济损失，属情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控两名被告人的犯罪事实及罪名成立，本院予以支持。被告人原木当庭自愿认罪，可酌情从轻处罚。本院认为根据王世东、原木的供述，王世东告知原木领导同意多报让其签字，是王世东先在竣工验收证书上签名后原木才签字，相较于王世东，原木的情节较轻，可酌情从轻处罚。依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第七十二条、第七十三条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条之规定，判决如下：一、被告人王世东犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年六个月。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行前先行羁押的，羁押一日，折抵刑期一日。即自2018年6月21日起至2021年12月20日止。）二、被告人原木犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向辽宁省营口市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  娄英伟人民陪审员  张景慧人民陪审员  万 兵二〇一九年九月二日书 记 员  崔发隆