翁牛特旗人民法院 行 政 判 决 书 （2019）内0426行初10号 原告翁牛特旗乌丹蓝天幼儿园，住所地内蒙古自治区翁牛特旗乌丹镇。 法定代表人乔某某，系园长。 被告翁牛特旗财政局，住所地内蒙古自治区翁牛特旗乌丹镇新华街西段行政办公楼414号。 法定代表人董某某，系局长。 委托诉讼代理人赵某某，系翁牛特旗财政局工作人员。 委托代理人吴某某，内蒙古恒伟律师事务所律师。 原告翁牛特旗乌丹蓝天幼儿园不服被告翁牛特旗财政局于2018年1月12日作出翁财罚〔2018〕4号《翁牛特旗财政局行政处罚决定书》，于2018年7月2日向本院提起行政诉讼。本院于2018年12月11日作出（2018）内0426行初15号行政判决书后原审被告翁牛特旗财政局不服该判决在法定期间内向赤峰市中级人民法院提起上诉。经过赤峰市中级人民法院审理，该案发回本院重新审理。我院于2019年5月23日立案后，依法另行组成合议庭，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。于2019年6月25日公开开庭审理了本案。原告翁牛特旗乌丹蓝天幼儿园的法定代表人乔艳红、被告翁牛特旗财政局委托代理人赵建伟、吴瑞祥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告翁牛特旗财政局于2018年1月12日作出翁财罚〔2018〕4号《翁牛特旗财政局行政处罚决定书》，该行政处罚决定书载明：根据赤峰市审计局移送处理书（赤审农移[2016]36号）的要求，我局于2017年10月24日成立检查组对你单位2015年申请民办幼儿园国家补贴一事进行了复核。2013年你（单位）在无“改扩建规划许可证”的条件下，凭借虚假的《中华人民共和国建设工程施工许可证》（编号×××），申请取得国家补贴资金85万元，2013年10月16日，市财政局、市教育局以（赤财指教[2013]634号）《关于下达2013年扶持民办幼儿园发展专项资金的通知》向你单位下达补贴资金83万元，你单位取得国家补贴资金83万元。上述行为，违反了内蒙古自治区财政厅、内蒙古自治区教育厅关于印发《内蒙古自治区扶持民办幼儿园发展专项资金管理暂行办法》的通知（内财教[2012]1638号）第六条的规定。依据《财政违法行为处罚处分条例》第十四条的规定，决定对你单位作出如下行政处罚：1、上缴套取的财政补贴资金830000.00元。2、处以套取财政补贴资金10%的罚款83000.00元。被告在法定举证期限内向本院提供了作出行政行为的证据。 原告翁牛特旗乌丹蓝天幼儿园诉称，翁牛特旗乌丹蓝天幼儿园(原告)于2011年3月15日依法设立,一直正常运行至今。为进一步给孩子们营造一个安全、稳定、健康、和谐的学习环境,原告于2013年4月26日对幼儿园内部进行了装修和改造,于2013年7月完工。2013年5月,根据翁牛特旗教育局的要求,原告依法申请民办幼儿园国家补贴83万元。经翁牛特旗教育局、财政局审核和赤峰市、内蒙古自治区××区审核通过,截止2013年12月,被告将补贴资金83万元拨付给了原告。2018年1月12日,被告以翁财罚〔2018〕4号《翁牛特旗财政局行政处罚决定书》,对原告作出行政处罚。被告称：“根据赤峰市审计局移送处理书（赤审农移[2016]36号）的要求，我局于2017年10月24日成立检查组对你单位2015年申请民办幼儿园国家补贴一事进行了复核。2013年你单位在无改扩建规划许可证的条件下，凭借虚假的《中华人民共和国建筑工程施工许可证》（编号：×××），申请国家补贴资金83万元。”被告认为“上述行为违反了内蒙古自治区财政厅、内蒙古自治区教育厅关于印发《内蒙古自治区扶持民办幼儿园发展专项资金管理暂行办法》的通知（内财教[2012]1638）第六条专项资金补贴标准，以虚假、冒领等手段骗取国家财政资金”。对原告作出上述行政处罚，原告认为,被告作出的行政处罚,在证据和依据两个方面均存在错误,是违法的具体行政行为,应当予以撤销。为维护自己的合法权益,原告依法将被告诉至贵院,请求撤销被告2018年1月12日作出的翁财罚〔2018〕4号《翁牛特旗财政局行政处罚决定书》。原告当庭补充以下诉讼理由，原告认为，被告作出的被诉行政处罚决定超过了法定的处罚时效，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条的规定，违法行为在两年内未被发现的，不再给予行政处罚，原告申请的财政资金在2013年12月已经补贴到位，即便是按照被告依据2016年赤峰市审计局移送处理书对本案进行复查，也已经超过了两年的行政处罚时效。 原告为支持其诉讼请求，向本院提供了以下证据证明其主张成立：第一组证据，民办学校办学许可证复印件一份。证明乌丹蓝天幼儿园是2011年3月9日经过依法批准设立的民办幼儿园，属于享受符合补贴的主体，经过多次年检、审证，办学许可的原件已经上交。第二组证据，2013年4月21日翁牛特旗规划局作出的翁规发（2013）12号《关于乌丹蓝天幼儿园翻建扩建的意见》复印件一份。证明原告已经通过法定程序取得了翁牛特旗规划局下发的规划许可，翁牛特旗规划局同意我园进行翻建扩建的事实。第三组证据，翁牛特旗公安局扣押决定书复印件一份。证明在2017年案件发生后，原告的编号为×××号建筑工程施工许可证的原件被翁牛特旗公安局扣押至今，原告有翁牛特旗住房和城乡建设局给原告下发的施工许可证，而且是真实的，原告按照许可证进行施工的。 被告翁牛特旗财政局辩称，处罚认定原告在无“改扩建规划许可证”的条件下，凭借虚假的《中华人民共和国建筑工程施工许可证》（编号：×××），有下列证据证明：翁牛特旗规划局关于5处幼儿园办理《建设工程规划许可证》的情况说明，翁牛特旗建设局证明，翁牛特旗监察局监察建议书。翁牛特旗乌丹蓝天幼儿园无建设工程规划许可证、以虚假的建筑工程施工许可证套取国家财政专项补贴资金83万元。《财政违法行为处罚处分条例》第十四条规定：企业和个人有下列行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回违反规定使用、骗取的有关资金，给予警告，没收违法所得，并处被骗取有关资金10%以上50%以下的罚款或者被违规使用有关资金10%以上30%以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下罚款，以虚报、冒领等手段骗取财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款。答辩人对乌丹蓝天幼儿园作出处罚，证据充分、适用法律正确。 被告翁牛特旗财政局为支持其抗辩主张，向本院提交了以下证据：第一组证据，2017年10月26日翁牛特旗监察局作出的（2017）翁监建字第31号翁牛特旗监察局监察建议书、2017年9月15日翁牛特旗规划局出具的《关于乌丹镇思博幼儿园等5处幼儿园办理的情况说明》、2017年9月26日翁牛特旗规划局出具的情况说明各一份。证明上述证据是认定原告套取国家专项补贴资金83万元事实的证据。第二组证据，赤财教［2013］198号赤峰市教育局、赤峰市财政局文件一份。证明原告申报补贴资金需要的文件及手续。第三组证据，翁财罚告〔2017〕4号翁旗财政局行政处罚事项告知书及送达回证、听证通知书、听证会报告书、行政处罚决定书送达回证各一份。证明被告作出被诉行政行为的程序合法。 经庭审质证，对被告提供的第一组证据，原告质证认为，监察局给翁旗财政局的监察建议是国家行政监察机关对行政机关的监察建议，至于监察建议是如何作出的，有哪些证据原告不清楚，被告对原告处罚要在事实上认定原告是否存在骗取、套取国家财政补贴资金的情况，监察建议书并不是被告进行行政处罚的依据，被告要依据客观证据和相关处罚的规定作出处罚。对规划局出具的说明没有异议，文件中能证明规划局给原告出过规划许可，但对5处幼儿园情况说明“编号为×××的建设工程许可证在我局没有存档，不是我局开具”的说明，有异议，如果这是作为规划许可，原告有规划许可。如果单提说没有建设工程施工许可应该单独提出来的，没有存档并不能说明不是翁旗城乡建设局开具的，因为原告有正规的建筑工程许可证，上面公章是真实的，内部没有存档与原告没有关系，该证据不能作为处罚依据使用。对被告提供的第二组证据，原告质证无异议。对被告提供的第三组证据，原告质证认为，对证据的真实性无异议，原告在听证过程中已经提出有规划许可和施工许可，并且进行了翻建、扩建，不存在被告说的违法问题，施工过程中教育局的领导多次到实地进行检查、验收，经过检查、验收之后才最终下发的财政补贴资金。对原告提供的第一组、第二组证据，被告质证均无异议，对原告提供的第三组证据，被告质证认为，对证据真实性无异议，因为许可证没有存档，我们认为没有真实性，另外建设局也出具证明不是该局出具的文件，被告认为该证件是假的。 本院对上述证据认证如下：因被告提供的证据均系其作出被诉行政行为的证据，本院对证据的真实性予以确认，但不能证明被告作出被诉行政行为的合法性，对被告要证明的问题本院不予采纳，对原告提供的三组证据的真实性，本院予以确认。 经审理查明，本案原告翁牛特旗乌丹蓝天幼儿园系2011年3月15日依法设立，设立时登记的单位名称“乌丹蓝天幼儿园”，2015年3月16日登记单位名称“翁牛特旗乌丹蓝天幼儿园”，现在原告使用的公章上单位名称为“乌丹镇蓝天幼儿园”。被告翁牛特旗财政局依据翁牛特旗监察局2017年10月26日作出的（2017）翁监建字第31号监察建议书，经调查后，于2017年12月4日对原告翁牛特旗乌丹蓝天幼儿园作出了翁财罚〔2017〕4号《翁牛特旗财政局行政处罚事先告知书》，并于2017年12月5日向原告送达。被告2017年12月11日通知原告乌丹蓝天幼儿园听证，2017年12月18日被告翁牛特旗财政局举行了听证，并制作了听证笔录。于2018年1月12日对原告翁牛特旗乌丹蓝天幼儿园作出翁财罚〔2018〕4号《翁牛特旗财政局行政处罚决定书》，原告对该处罚决定不服，认为被告作出被诉行政行为的证据和依据均存在错误，是违法的行政行为，被告认定违法行为超过行政处罚时效，不应对原告作出行政处罚。向本院提起行政诉讼，请求撤销该行政处罚决定书。 本院认为，本案被诉行政行为系被告翁牛特旗财政局于2018年1月12日对原告翁牛特旗乌丹蓝天幼儿园作出翁财罚〔2018〕4号《翁牛特旗财政局行政处罚决定书》，依据《财政违法行为处罚处分条例》的相关规定，被告翁牛特旗财政局在职权范围内，依法负有对财政违法行为作出处理、处罚决定的职责。依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条规定，行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。第三十二条规定，当事人有权进行陈述和申辩。第四十二条规定，行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利;当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。根据上述条文规定，事先告知程序和听证程序是互相独立的两项程序，应当分别进行。另外，被行政处罚人的名称“乌丹蓝天幼儿园”与本案原告登记在行政机关的“翁牛特旗乌丹蓝天幼儿园”名称不符，被告在作出被诉行政行为时未尽审慎审查义务，应认定程序违法，被诉行政行为依法应予以撤销。就本案而言，本案被告在2017年12月4日作出《行政处罚事项告知书》，该文书包括了拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据及原告有陈述和申辩权、听证权利等内容。但被告无法提供相应的法律依据证明其可以将事先告知程序和听证程序两项独立的法定程序合并进行，应认定为程序违法。原告主张被诉行政行为违法的诉讼理由成立，原告请求撤销被告2018年1月12日作出的翁财罚〔2018〕4号《翁牛特旗财政局行政处罚决定书》的诉讼请求，本院予以支持。至于涉案国家补贴资金是否应依法追缴，被告应在进一步依法调查核实后，依法重新作出行政行为。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、（三）之规定，判决如下： 一、撤销被告翁牛特旗财政局2018年1月12日对原告翁牛特旗乌丹蓝天幼儿园作出翁财罚〔2018〕4号翁牛特旗财政局行政处罚决定书。 二、责令被告翁牛特旗财政局在法定期限内重新作出行政行为。 案件受理费50.00元，由被告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，赤峰市中级人民法院。 审 判 长 呼格吉勒图 审 判 员 王   辉 人民陪审员 高 吉 忠 二〇一九年九月五日 书 记 员 哈斯 图雅 附：本案适用的相关法条 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。