福建省石狮市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽0581行初1号 原告：石狮市远标机械工业有限公司，住所地福建省泉州市石狮市宝盖镇玉浦村五区西**号，统一社会信用代码9135058125******X9。 法定代表人：蔡炳远，该公司董事长。 委托代理人：刘晓刚，北京圣运律师事务所执业律师。 委托代理人：李宁，北京圣运律师事务所实习律师。 被告：泉州市石狮生态环境局，住所地福建省石狮市回兴路环境监测监控中心，统一社会信用代码11350500MB******87。 法定代表人：陈曦，该局局长。 出庭应诉行政机关负责人：吴侯，该局副局长。 委托代理人：林毅芬，该局工作人员。 委托代理人：黄文卫，福建协进律师事务所执业律师。 原告石狮市远标机械工业有限公司（以下简称石狮市远标公司）不服泉州市石狮生态环境局（以下简称石狮生态局）2019年6月27日所作的闽泉环罚〔2019〕360号《行政处罚决定书》，于2019年8月2日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，于2019年8月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月4日公开开庭审理了本案。原告石狮市远标公司的法定代表人蔡炳远、委托代理人刘晓刚、李宁，以及被告石狮生态局副局长吴侯、委托代理人林毅芬、黄文卫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告石狮生态局于2019年6月27日作出闽泉环罚〔2019〕360号《行政处罚决定书》，认定石狮市远标公司存在投产至今需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收和未建设规范化危险废物贮存场所的违法行为。上述行为违反了《建设项目环境保护管理条例》第十九条第一款和《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第三十三条的规定。对石狮市远标公司需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收即投入生产的环境违法行为，石狮生态局依据《建设项目环境保护管理条例》第二十三条第一款的规定，对其作出如下行政决定：1.限于接到处罚决定书之日起三个月内建设需要配套的环境保护设施，并验收合格；2.罚款人民币伍拾万元。对石狮市远标公司未建设规范化危险废物贮存场所的环境违法行为，石狮生态局依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第六十八条的规定，对其作出如下行政决定：1.限于接到处罚决定书之日起15日内建设规范化危险废物贮存场所；2.罚款人民币伍万元。综上，石狮生态局对石狮市远标公司作出如下行政决定：（一）行政命令：1.责令限期改正：限于接到处罚决定书之日起三个月内建设需要配套的环境保护设施，并验收合格；2.责令停止违法行为，限期改正：限于接到处罚决定书之日起15日内建设规范化危险废物贮存场所。（二）行政处罚：罚款人民币伍拾伍万元。 原告石狮市远标公司向本院提出诉讼请求：1.请求依法撤销石狮生态局作出的闽泉环罚〔2019〕360号《行政处罚决定书》；2.诉讼费用由石狮生态局承担。事实与理由：石狮市远标公司主要从事经营机械配件及摩托车配件制造，自1995年设立以来一直合法合规经营。2019年6月30日，石狮市远标公司收到石狮生态局作出的闽泉环罚〔2019〕360号《行政处罚决定书》。该处罚决定书认定石狮市远标公司触犯相关环境保护法律规定，并作出罚款55万元和限期建设相关配套环境保护设施、规范化危险废物贮存场所的行政决定。石狮生态局所作处罚决定依据不足且处罚过重，请求法院在全面审查基础上判如所请。 原告向本院提供了如下证据：1.营业执照，拟证明石狮市远标公司为本案适格当事人；2.福建省建设项目环境影响报告表，拟证明石狮市远标公司建设项目2000年经过原××市生态环境保护局（以下××市环保局）的审批，项目选址和建设符合环境保护的要求；3.买卖合同、产品购销合同、发票，拟证明石狮市远标公司自2015年起陆续购买机械设备并投入生产时，方使用切削液，不存在产生危险物质的可能性；4.ＳＧＳ检测报告，拟证明石狮市远标公司使用的切削液符合欧盟标准，并非危险废物，不需要建设规范化危险废物贮存场所；5.现场照片三张，拟证明石狮市远标公司已按要求进行停产；6.闽泉环罚〔2019〕360号《行政处罚决定书》，拟证明石狮生态局对石狮市远标公司作出行政处罚。庭审中石狮市远标公司补充提交闽政地〔2010〕870号《福建省人民政府关于石狮市2010年度第二十八批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》，拟证明石狮市远标公司的厂房在土地征收范围，石狮生态局有滥用行政执行权的嫌疑。 被告石狮生态局辩称：1.其具有法定职权，且执法人员具备执法资格。2.其所作的处罚决定认定事实清楚，证据充分。石狮市远标公司设立于1995年11月，从事机械配件、汽车配件及摩托车配件制造。2000年，石狮市远标公司编制环境影响报告表。该项目环评批准主要生产设备为普通车床6台、磨床2台，主要生产工艺为：原材料→粗车→精车→粗磨→精磨→成品。原石狮市环保局审批意见要求：石狮市远标公司应采取相应环境保护措施等等；项目临时厂房建成后应报该局验收合格后方可投产等；且建设项目的性质、规模、建设地点等发生较大变化时，须按照规定的审批程序重新报批。2018年5月21日，原石狮市环保局执法人员对石狮市远标公司进行现场检查，发现该公司已经投入生产，但尚未办理建设项目竣工环境保护验收手续；且该项目现有生产规模包括数控车床13台、磨床2台，与环评批复变化大，尚未重新申报建设项目环境影响审批手续，也未办理建设项目竣工环境保护验收手续。同时发现未建设规范化危险废物贮存场所。3.其所作的行政处罚决定适用法律正确。石狮市远标公司需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收即投入生产的环境违法行为，违反《建设项目环境保护管理条例》第十九条第一款的规定，根据《建设项目环境保护管理条例》第二十三条第一款的规定，对其作出行政处罚。石狮市远标公司未建设规范化危险废物贮存场所的环境违法行为，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第六十八条的规定，对其作出行政处罚。4.其作出的行政处罚符合法定程序。原石狮市环保局依法对石狮市远标公司现场执法检查，经初步审查该公司涉嫌违法并依法予以立案。随后，原石狮市环保局作出行政处罚听证告知书，并举行了听证会，经集体审议决定后作出闽泉环罚〔2018〕481号《行政处罚决定书》。因石狮市远标公司不服提起诉讼，本院作出（2018）闽0581行初2号行政判决书，判决撤销闽泉环罚〔2018〕481号《行政处罚决定书》，由原石狮市环保局重新作出行政处罚。2019年5月28日，石狮生态局作出行政处罚听证告知书，石狮市远标公司申请听证，该局举行了听证会。经集体讨论决定并进行审核后，2019年6月27日，石狮生态局作出闽泉环罚〔2019〕360号《行政处罚决定书》。综上所述，请求法院依法驳回石狮市远标公司的诉讼请求。 被告石狮生态局向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据：1.统一社会信用代码证书，拟证明石狮生态局的主体资格；2.泉委办发〔2019〕360号《中共泉州市委办公室泉州市人民政府办公室关于印发〈泉州市生态环境局职能配置、内设机构和人员编制规定〉的通知》、《石狮市机构改革方案》，拟证明因机构改革，原石狮市环保局承担的行政职责划入石狮生态局；3.行政执法证二份，拟证明执法人员具有执法资质；4.环境违法行为立案登记表一份，拟证明原石狮市环保局发现违法线索立案调查；5.企业法人营业执照一份，拟证明石狮市远标公司的主体资格；6.授权委托书一份，拟证明石狮市远标公司委托蔡荣峰为代理人；7.福建省建设项目环境影响报告表一份，拟证明石狮市远标公司作为建设单位按照规定组织编制环境影响报告表，职能部门审批意见；8.现场证据材料，拟证明2018年5月21日，对石狮市远标公司违法情况拍照取证，其正在生产中；9.现场检查（勘察）笔录一份，拟证明2018年5月21日，对石狮市远标公司现场执法检查情况；10.调查询问笔录一份，拟证明石狮市远标公司承认违法事实；11.案件调查报告及案件裁量说明，拟证明调查人员形成调查报告及案件裁量建议；12.行政案件案情研究会一份，拟证明原石狮市环保局进行集体讨论决定；13.行政处罚听证告知书及送达文件各一份，拟证明告知石狮市远标公司听证权利；14.听证申请书一份，拟证明石狮市远标公司申请听证；15.听证人员指定书一份，拟证明指定非本案调查人员的听证主持人及听证员等；16.行政处罚听证通知书及送达文件，拟证明向石狮市远标公司送达听证通知等事项；17.关于召开行政处罚听证会的公告及照片，拟证明公告召开行政处罚听证会；18.律师事务所函、授权委托书、律师证、身份证，拟证明石狮市远标公司委托听证代理人；19.听证笔录一份，拟证明原石狮市环保局举行听证会；20.石狮市远标公司举证材料（七组），拟证明石狮市远标公司在听证会中提交相关证据；21.听证报告，拟证明听证人员作出听证报告；22.解除授权委托书，拟证明石狮市远标公司于2018年7月16日解除对蔡荣峰的委托；23.行政案件案情研究会，拟证明2018年8月31日，原石狮市环保局集体讨论决定对石狮市远标公司环境违法行为作出行政处罚及行政命令等；24.行政处罚决定书及邮寄文件，拟证明2018年9月3日，对石狮市远标公司环境违法行为作出行政处罚决定书并送达；25.（2018）闽0581行初2号行政判决书，拟证明本院判决撤销闽泉环罚〔2018〕481号《行政处罚决定书》，由原石狮市环保局重新作出行政处罚；26.案件调查报告及案件裁量说明，拟证明2019年5月20日，石狮生态局调查人员重新制作调查报告及案件裁量建议；27.行政案件案情研究会一份，拟证明2019年5月23日，石狮生态局进行集体讨论决定；28.狮环罚告字〔2019〕8号《行政处罚听证告知书》及邮寄文件，拟证明告知石狮市远标公司有陈述、申辩和要求听证等权利；29.听证申请书及邮寄文件，拟证明石狮市远标公司要求听证；30.听证人员指定书一份，拟证明指定非本案调查人员的听证主持人及听证员等；31.行政处罚听证通知书及送达文件，拟证明告知石狮市远标公司听证相关事宜；32.听证笔录（2019年6月20日）一份，拟证明石狮生态局举行听证会；33.听证报告（2019年6月20日），拟证明听证人员作出听证报告；34.行政案件案情研究会，拟证明石狮生态局对调查结果进行集体讨论决定、审核；35.闽泉环罚〔2019〕360号《行政处罚决定书》及邮寄文件，拟证明石狮生态局作出行政处罚决定书并送达当事人。石狮生态局提供的法律法规及规范性文件有：1.《中华人民共和国行政处罚法》；2.《环境行政处罚办法》；3.《中华人民共和国环境保护法》；4.《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》；5.《建设项目环境保护管理条例》；6.《建设项目环境影响评价分类管理名录》；7.《国家危险废物名录》；8.《危险废物贮存污染控制标准》。 经庭审质证，对石狮生态局提供的证据，石狮市远标公司对证据5、7、13-22、24、25、35无异议。对证据1、2、3的合法性、真实性无异议，但认为石狮市远标公司已投产23年，石狮生态局在土地征收时进行处罚，存在超越职权。对证据4，认为石狮市远标公司投产23年之后被立案调查，且没有违法线索，不符合石狮生态局正常的监管职责。对证据6，认为委托书是根据原石狮市环保局的要求所填写，委托人蔡荣峰所陈述内容超出石狮市远标公司授权的本意，是不合法的。对证据8真实性无异议，但认为石狮市远标公司正常生产，不存在污染环境和固体废料产生。对证据9，认为石狮生态局在土地征收期间进行了检查，不符合其环境污染管理职责的要求，存在超越职权，且现场勘查存在不客观、不全面。对证据10，认为询问笔录没有准确、全面客观反映工厂在环境经营方面的措施，所称的切削液并没有对外排放，该份笔录不真实、不客观、不合法。对证据11、12，认为存在认定事实、适用法律错误。对证据23，认为案情研究流于形式，没有就违法事实、法律适用、相关证据情况进行讨论记录。对证据26、27、34，认为原处罚决定被撤销后，石狮生态局在没有新的事实理由的情况下，作出与原处罚决定除数额外均一致的处罚决定，违反了行政处罚法的规定。对证据28-33真实性无异议，但认为本次听证参与人员均在之前被撤销的行政处罚案件中参与了工作，违反了行政处罚法的规定。石狮生态局提交的法律法规本身无异议，但认为石狮生态局在事实认定存在错误，必然在法律适用上也存在错误。 对石狮市远标公司提供的证据，石狮生态局对证据1、2、6无异议。对证据3、4真实性有异议，认为无法证明石狮市远标公司的证明目的。对证据5真实性无法确认，认为石狮市远标公司在此之前就已投入生产，目前是否已经停产停业并不影响对其进行处罚。对补充证据（批复）认为与本案没有关联性。 本院对上述证据认证如下：石狮生态局所举证据系其作出行政处罚决定所收集的证据，真实、合法，且与本案具有关联性，对此均予以认定。石狮市远标公司所举证据1、2、6与石狮生态局所举相应证据相一致，也予以认定；证据3、4，本院认为废切削液与切削液是不同物质两个概念，废切削液按照《国家危险废物名录》的规定，属于危险废物。因此，石狮市远标公司的证明目的，本院不予认可，证据5、补充证据（批复）与本案欠缺关联性，不予认定。 经审理查明，2018年5月21日，原石狮市环保局执法人员在进行执法检查时发现，石狮市远标公司在配套建设的环境保护设施未建成、未经验收的情况下，擅自投入生产；未建设规范化危险废物贮存场所。5月30，原石狮市环保局进行立案处理，于6月7日作出狮环罚告字〔2018〕7号《行政处罚听证告知书》并送达石狮市远标公司，告知其享有陈述、申辩和要求听证的权利。6月10日，石狮市远标公司提出听证申请。7月12日，原石狮市环保局举行听证会，于9月3日经集体讨论等程序作出闽泉环罚〔2018〕481《行政处罚决定书》并于9月6日送达。石狮市远标公司不服，向本院提起诉讼。2019年3月6日，本院作出(2018）闽0581行初2号行政判决书，判决撤销原石狮市环保局作出〔2018〕481《行政处罚决定书》，由原石狮市环保局重新作出行政处罚。因机构改革，原石狮市环保局承担的职责划入石狮生态局。5月28日，石狮生态局作出狮环罚告字〔2019〕8号《行政处罚听证告知书》并送达石狮市远标公司，告知其享有陈述、申辩和要求听证的权利。6月20日，因石狮市远标公司申请听证，石狮生态局举行听证会。经集体讨论决定并进行审核，石狮生态局于6月27日作出闽泉环罚〔2019〕360《行政处罚决定书》并于6月30日送达。石狮市远标公司仍不服，向法院提起诉讼。 本院认为，一、关于本案当事人的主体资格问题。《中华人民共和国环境保护法》第十条规定，“县级以上地方人民政府环境保护主管部门，对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理”，《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第十条第二款规定，“县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门对本行政区域内固体废物污染环境的防治工作实施统一监督管理”，石狮生态局因机构改革承受原石狮市环保局的职责，作为辖区内环境保护行政主管部门，具有对违反环境影响评价制度及固体废物污染环境防治制度的违法行为作出行政处罚的法定职权。 二、关于被诉行政处罚决定认定事实是否清楚,证据是否充分的问题。根据原石狮市环保局对石狮市远标公司的现场检查笔录、调查询问笔录、现场照片以及石狮市远标公司编制《福建省建设项目环境影响报告表》，石狮生态局在行政处罚决定中××市远标公司配套建设的环境保护设施未建成、未经验收即投入生产；未建设规范化危险废物贮存场所的环境违法行为，该认定事实清楚，证据确凿。石狮市远标公司认为生产过程中没有危险废弃物的辩解意见，本院不予采信。 三、关于行政程序及法律适用问题。原石狮市环保局在执法检查中发现石狮市远标公司的违法行为后，即调查取证、立案处理、发出听证告知、举行听证会、作出被诉处罚决定等。该处罚决定被本院判决撤销并重新作出行政处罚后，石狮生态局承接原石狮市环保局的行政职责，对石狮市远标公司发出听证告知、举行听证会、作出被诉处罚决定并依法送达等，其程序合法。针对石狮市远标公司的违法行为，根据《建设项目环境保护管理条例》第二十三条第一款和《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第六十八条的规定，石狮生态局对其作出的处罚符合法律规定，法律适用正确。 综上所述，涉案行政处罚认定事实清楚、证据充分、程序合法、法律适用正确，本院予以支持。石狮市远标公司请求撤销石狮生态局作出的《行政处罚决定书》的理由不能成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回石狮市远标机械工业有限公司的诉讼请求。 本案受理费50元，由石狮市远标机械工业有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。 审 判 长  蔡明志 审 判 员  李小红 人民陪审员  颜莉莉 二〇一九年九月二十九日 书 记 员  傅静雯 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。