广东省博罗县人民法院行 政 判 决 书（2019）粤1322行初342号原告王慧峰，男，汉族，1978年8月17日出生，住址：广东省龙门县，委托代理人曾毅辉，广东鼎伦律师事务所律师。被告龙门县公安局。住所地：广东省龙门县迎宾大道666号。法定代表人叶光明，局长。委托代理人叶锦平，系该局工作人员。委托代理人黄思训，系该局工作人员。被告惠州市公安局。住所地：广东省惠州市惠城区三新南路18号。负责人高诚苗，局长。委托代理人叶家志，系该局工作人员。委托代理人杨天宇，系该局工作人员。原告王慧峰诉被告龙门县公安局、惠州市公安局撤销行政决定纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2019年9月25日公开开庭审理了本案。原告及其委托代理人曾毅辉，被告龙门县公安局委托代理人叶锦平、黄思训，被告惠州市公安局委托代理人叶家志、杨天宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年5月29日，被告龙门县公安局作出（龙）强戒决字[2019]00034号《强制隔离戒毒决定书》，查明王慧峰于2009年开始吸毒，自称最后一次吸毒是于2011年在增城吸食了吗啡，经提出王慧峰的毛发委托广东正孚法医毒物司法鉴定所进行鉴定，结果检出在王慧峰的毛发中含有甲基苯丙胺、苯丙胺成分。另查明王慧峰于2009年10月因吸毒被我局处于强制隔离戒毒，以上事实有违法行为人的陈述和申辩、司法鉴定报告书，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（四）项、第四十七条第一款之规定，决定对原告强制隔离戒毒二年（自2019年5月29日至2021年5月28日）。原告不服该决定，向被告惠州市公安局申请行政复议。2019年7月8日，被告惠州市公安局作出惠公复决字[2019]15号《行政复议决定书》，认为被告龙门县公安局作出强制隔离戒毒决定事实清楚，证据确凿，程序合法，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持（龙）强戒决字[2019]00034号《强制隔离戒毒决定书》。原告诉称，原告于2019年5月28日因被龙门县公安局以涉嫌触犯《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第三项为名，将原告强制隔离，并于5月29日送至惠州市公安局强制戒毒所进行强制戒毒。随后原告家属收到《龙门县公安局行政拘留家属通知书》及《强制隔离戒毒决定书》，显然没有相应的事实和法律依据。1.强制隔离戒毒程序错误。《中华人民共和国禁毒法》（以下简称《禁毒法》）第四十条第一款规定“公安机关对吸毒成瘾人员决定予以戒毒的，应当制作强制隔离戒毒决定书，在执行强制隔离戒毒前送达被决定人，并在送达后二十四小时以内通知被决定人的家属、所在单位和户籍所在地公安派出所；被决定人不讲真实姓名、住址，身份不明的，公安机关应当自查清其身份后通知。”本案中，办案民警没有出示证件，强行带走原告。没有履行法定告知义务，明显违反了《禁毒法》第四十条第一款所规定的法定程序。2.原告达不到强制戒毒的法定条件。被告在《强制隔离戒毒决定书》《惠州市公安局行政复议决定书》中声称原告“系吸毒成瘾人员”，根据《禁毒法》第三十三条第一款规定“对吸毒成瘾人员，公安机关可以责令其接受社区戒毒，同时通知吸毒人员户籍所在地或者现居住地的城市街道办事处、乡镇人民政府。社区戒毒的期限为三年。”这说明即使公安机关依照国家规定能够认定原告“吸毒成瘾”，也应该是“社区戒毒”而不是“强制隔离戒毒”。《禁毒法》第三十八条第二款“对于吸毒成癮严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定”，但公安机关需要举证来认定原告“吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒癮”，而不是一纸剥夺原告两年之久的人身自由权利。根据《禁毒法》第三十一条第二款之规定，需要进行戒毒治疗的人员应是吸毒成瘾的人员，又根据2017年4月1日施行的公安部、国家卫生和计划生育委员会令142号，公安部关于修改《吸毒成癮认定办法》的决定第二条：本办法所称吸毒成瘾，是指吸毒人员因反复使用毒品而导致的慢性复发性脑病，表现为不顾不良后果、强迫性寻求及使用毒品的行为，同时伴有不同程度的个人健康及社会功能损害。本案中原告没有因吸食毒品而导致《吸毒成瘾认定办法》第二条中的症状，也没有《吸毒成瘾认定办法》第十一条公安机关委托戒毒医疗机构进行吸毒成瘾认定的，应当在吸毒人员末次吸毒的七十二小时内予以委托并提交委托函。超过七十二小时委托的，戒毒医疗机构可以不予受理。这说明只有被告通过法定程序被认定为“吸毒成瘾”的条件下，被告才有权对原告戒毒治疗。本案中被告从未对原告进行“吸毒成瘾”认定，就直接决定对原告强制隔离戒毒，显然缺乏关键证据而不能成立。3.原告己无法被检测为吸毒成瘾。根据2017年4月1日施行的公安部、国家卫生和计划生育委员会令142号，公安部关于修改《吸毒成瘾认定办法》的决定（以下简称《认定办法》）第六条第一款规定“公安机关认定吸毒成癮，应当由两名以上人民警察进行，并在作出人体生物样本检测结论的二十四小时内提出认定意见，由认定人员签名，经所在单位负责人审核，加盖所在单位印章”。《认定办法》第十一条规定“公安机关委托戒毒医疗机构进行吸毒成瘾认定的，应当在吸毒人员末次吸毒的七十二小时内予以委托并提交委托函。超过七十二小时委托的，戒毒医疗机构可以不予受理”。(1)原告在被带走当日，没有检测出尿检证据；(2)关于毛发检测：在原告进行毛发检测时，原告的剪毛发采样是没有贴头皮而是随意剪下的。显然这种操作是不规范的。(3)原告曾有吸毒行为，但是自2019年2月开始，在司法局、司法所领导的管控和家人的监管之下，原告已经在家里自己戒毒成功，并且生理上已经脱瘾。期间，原告已为其吸毒而深陷深渊的悔过进行忏悔，表明其以后要远离毒品戒掉毒瘾的决心。被告仅凭随意的毛发取样结果，便将原告强制戒毒，显然无法被检测为吸毒成瘾。因原告上有父亲，已至古稀之年，年迈体弱。下有未成年仍在上学的儿子。加之家中没有固定的生活来源，导致家庭异常贫困，故急需原告回来照顾全家。综上所述，被告作出对原告进行强制戒毒二年的事实和法律法规依据不足。故请求判令：1.依法撤销被告作出的《龙门县公安局强制隔离戒毒决定书》（龙）强戒决字[2019]00034号及《惠州公安局行政复议决定书》惠公复决字[2019]15号；2.被告立即停止对原告的强制隔离措施、解除对申请人人身强制措施；3.本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提交的证据有：1.原告身份证，证明原告的诉讼主体资格;2.被告作出的（龙）强戒决字[2019]00034号《龙门县公安局强制隔离戒毒决定书》、（龙）行拘通字[2019]270号《龙门县公安局行政拘留家属通知书》、惠公复决字[2019]15号《惠州公安局行政复议决定书》，证明被告的具体行政行为缺少事实基础和法律依据;3.营业执照，证明原告有固定职业。被告龙门县公安局辩称，2019年5月28日，蓝田派出所在工作中发现我县永汉人王慧峰有吸毒的重大嫌疑，于2019年5月28日12时许，联合县局缉毒大队在永汉镇××号将王慧峰依法传唤，公安机关进行进一步调查，但王慧峰拒不承认自己的吸毒行为，经依法提取王慧峰的毛发委托广东正孚法医毒物司法鉴定所对王慧峰毛发进行苯丙胺类毒品定性分析，鉴定意见（穗司鉴19010490502728号）为：王慧峰的毛发中检出苯丙胺、甲基苯丙胺成分，根据《惠州禁毒执法工作中毛发检验技术的使用规范（试行）》的规定，可以认定王慧峰有吸毒行为。另查明王慧峰于2009年10月14日因吸毒被我局处以强制隔离戒毒。根据《吸毒成瘾认定办法》，王慧峰在被强制隔离戒毒后再次吸食毒品足以认定其吸毒成瘾严重，蓝田派出所经过调查依法作出认定书，认定王慧峰吸毒成瘾严重。综上，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第四项、第四十七条第一款之规定，我局于2019年5月29日依法对违法行为人王慧峰作出强制隔离戒毒二年的决定。以上事实有王慧峰的陈述和申辩、广东正孚法医毒物司法鉴定所出具的司法鉴定意见书、前科信息、吸毒成瘾严重认定书等证据为证。二、针对原告的诉讼请求：一是撤销（龙）强戒决字[2019]00034号《强制隔离戒毒决定书》；二是立即停止对原告的强制隔离措施；三是诉讼费由被告承担。答辩如下：1.我局作出的（龙）强戒决字[2019]00034号《强制隔离戒毒决定书》是事实清楚、证据充足、依法有据的。《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第四项规定：“吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定……经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品的。”原告王慧峰被强制隔离戒毒后，经过毛发检测发现又有吸毒行为，我局依据《禁毒法》的规定，对原告王慧峰作出强制隔离戒毒二年的决定是事实清楚、证据充足、依法有据的。2.我局对原告王慧峰作出强制隔离戒毒决定程序合法。我局蓝田派出所发现原告王慧峰涉嫌吸毒后，对其依法进行传唤调查。经调查，我局蓝田派出所委托广东正孚法医毒物司法鉴定所鉴定并出具了《广东正孚法医毒物司法鉴定所毒物分析司法鉴定意见书》，并根据鉴定意见出具《吸毒成瘾严重认定书》，认定原告王慧峰被强制隔离戒毒后再次吸食毒品构成吸毒成瘾严重。我局依据《中华人民共和国禁毒法》的规定，决定对原告王慧峰采取强制隔离戒毒措施，并向其宣告后送达，同时将决定书送达原告家属。综上，我局对原告作出的强制隔离戒毒决定程序合法。综上所述，我局于2019年5月29日作出的（龙）强戒决字[2019]00034号《强制隔离戒毒决定书》事实清楚、证据充足、依法有据、程序合法，恳请法院予以维持。被告龙门县公安局向本院提交的证据有：1.行政处罚决定书，证明依法作出行政处罚决定；2.行政拘留执行回执，证明执行行政拘留情况；3.强制隔离戒毒决定书，证明依法作出强制隔离戒毒决定；4.强制隔离戒毒执行回执、邮寄信函收据，证明执行强制隔离戒毒和通知情况；5.受案登记表，证明案件来源；6.传唤证、被传唤人家属通知书，证明依法传唤和通知家属情况；7.询问笔录，证明违法事实；8.行政处罚告知笔录，证明处罚前告知；9.鉴定文书，证明人体毛发含有毒品成分；10.鉴定意见通知书，证明通知鉴定意见情况；11.吸毒成瘾严重认定书，证明认定吸毒成瘾严重结论；12.户籍资料、前科信息，证明户籍情况和违法前科。被告惠州市公安局辩称，一、我局依据法定程序作出行政复议决定。原告对龙门县公安局于2019年5月29日对其作出的（龙）强戒决字(2019)00034号《强制隔离决定书》不服，于2019年6月19日向我局提出行政复议申请，我局依法审核其提交的复议材料，当日受理其申请。受理该复议案件后，通知龙门县公安局调卷及作答复。复议人员详细查阅案卷，对被申请人的具体行政行为进行细致审查，根据案件的实际情况提出审查意见，经复议机关集体讨论通过后，在法定期限内作出惠公复决字[2019]15号《行政复议决定书》。2019年7月9日将行政复议决定书邮寄送达给原告的委托代理人曾银珠。我局复议程序完全符合《中华人民共和国行政复议法》的规定。二、被告龙门县公安局对原告王慧峰作出的（龙）强戒决字[2019]00034号《强制隔离决定书》认定事实清楚、证据充分、程序合法、量罚适当，我局依法予以维持，理由如下：（一）龙门县公安局对原告作出强制隔离戒毒决定事实清楚、证据充分。申请人王慧峰2009年10月因吸食毒品海洛因被龙门县公安局强制隔离戒毒两年。2019年5月28日，龙门县公安局在发现王慧峰涉嫌吸毒的情况下，对其进行传唤调查。龙门县公安局将其毛发送至广东正孚法医毒物司法鉴定所进行检验鉴定，鉴定意见：王慧峰毛发中检测出苯丙胺、甲基苯丙胺成分。申请人王慧峰经强制隔离戒毒后，经过毛发检测发现又有吸毒行为。2019年5月29日，龙门县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第三项之规定，对王慧峰作出行政拘留十五日决定，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第四项、第四十七条第一款之规定，对王慧峰作出强制隔离戒毒二年的决定。龙门县公安局对原告王慧峰作出强制隔离戒毒决定事实清楚、证据充分，符合法律规定。（二）龙门县公安局对原告作出强制隔离戒毒决定程序合法、量罚适当。龙门县公安局蓝田派出所查获王慧峰后将其传唤至派出所进行调查，并将传唤的原因和处所通知王慧峰的家属曾银珠。龙门县公安局按规定采集王慧峰毛发，并将其毛发送至有司法鉴定资质的司法鉴定所进行检验鉴定，鉴定意见：王慧峰毛发中检测出苯丙胺、甲基苯丙胺成分。结合王慧峰的供述、证人证言、吸毒史相关证据、现场检测报告书，根据《吸毒成瘾认定办法》第八条第一项之规定，龙门县公安局对王慧峰出具《吸毒成瘾严重认定书》，认定王慧峰吸毒成瘾严重。《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第四项规定：“经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定”。经过调查后，龙门县公安局决定对违法嫌疑人王慧峰处以行政处罚，在作出行政处罚决定前，制作了《行政处罚告知笔录》送达王慧峰，告知其拟作出行政处罚决定的事实、理由和依据，以及依法享有陈述权和申辩权。行政处罚作出后，办案民警于当日向被王慧峰宣告后送达，并由王慧峰签名捺印。被申请人依据《中华人民共和国禁毒法》规定，决定对申请人采取强制隔离戒毒措施，向其宣告后送达，并邮寄给申请人家属曾银珠。因此，龙门县公安局对王慧峰的行政处罚程序合法。因此，我局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，依法维持龙门县公安局作出的（龙）强戒决宇[2019]00034号《强制隔离决定书》。综上所述，恳请法院依法驳回原告王慧峰的诉讼请求。被告惠州市公安局向本院提交如下证据：1.行政复议申请书，证明行政复议申请的事项;2.行政复议提交答复通知书，证明被告开展调查的事实;3.行政复议答复书，证明被申请人对复议事项进行书而答复并提交当初作出具体行政行为的证据、依据及其他相关材料;4.行政复议决定书，证明被告在法定期限内作出复议决定;5.送达回执，证明被告邮寄送达复议决定书的事实。经庭审质证，本院根据各方当事人提交的证据，对方无异议的，本院予以确认；有异议的，在认定事实时予以参考。经审理查明，2019年5月28日，被告龙门县公安局蓝田派出所在执法检查中发现原告涉嫌吸食毒品，遂将原告传唤至派出所接受调查，并于当天通知原告家属曾银珠。原告在2019年5月28日第一次接受调查询问时称，其在2009年7月因吸食毒品吗啡被公安机关处于强制戒毒两年；2011年在增城市吸食过毒品吗啡；也吸食过K粉；在很久之前有向他人买过吗啡；2017年因在增城市发生交通事故被判处一年有期徒刑，缓刑二年；对被告全程录音录像提取头部后脑勺根部2.5厘米，将委托广东正孚法医毒物司法鉴定所进行毛发检测我是清楚的；原告在同日第二次接受调查询问时称，其没有吸食过毒品，可能是前几天在几个朋友那里打牌时被我朋友弄到一点所以吸食进去了，2019年5月23日，我在一朋友家赌博，他们几个都是吸食毒品人员，可能当中他们在我水杯内沾到一点，然后我就喝进去了，所以毛发中检出有冰毒成分。同日，被告龙门县公安局提取了原告的毛发并委托广东正孚法医毒物司法鉴定所进行鉴定，该所作出穗司鉴19010490502728号广东正孚法医毒物司法鉴定所《司法鉴定意见书》，鉴定意见为王慧峰的毛发中检出苯丙胺、甲基苯丙胺成分。同日被告将该鉴定意见告知原告后，被告龙门县公安局蓝田派出所作出龙公（蓝田）毒瘾认字[2019]第001号《吸毒成瘾严重认定书》，认定原告吸毒成瘾严重。作出上述吸毒成瘾严重认定的被告龙门县公安局蓝田派出所民警廖炳辉、廖国华具有吸毒检测资格和吸毒成瘾认定资质。同年5月28日，被告作出《行政处罚告知笔录》，根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，将拟作出行政决定的事实、理由、依据告知原告，原告在笔录中称不提出陈述申辩。同年5月29日，被告龙门县公安局作出（龙）强戒决字［2019］00034号《强制隔离戒毒决定书》，决定对原告强制隔离戒毒二年（自2019年5月29日至2021年5月28日），该强制隔离戒毒决定于当天送达给原告和原告家属曾银珠，并将原告送往惠州市公安局强制隔离戒毒所。同年6月19日，原告对被告龙门县公安局作出的强制隔离戒毒决定不服，委托其妻子曾银珠向惠州市公安局申请复议。同年7月8日，被告惠州市公安局作出惠公复决字[2019]15号《行政复议决定书》，决定维持（龙）强戒决字［2019］00034号《强制隔离戒毒决定书》，并于7月9日将复议决定邮寄原告妻子曾银珠。原告收到复议决定后不服，遂向人民法院提起诉讼。另查明，2009年10月19日，被告龙门县公安局作出（龙）强戒决字[2009]第00081号《强制隔离戒毒决定书》，决定对原告强制隔离戒毒二年（自2009年10月19日至2011年10月18日止）。本院认为，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条：“吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：……（四）经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品的。……”规定，被告龙门县公安局有对吸毒成瘾违法行为人作出强制隔离戒毒决定的法定职权。关于被告作出强制隔离戒毒决定是否符合法定程序问题，本案中，被告龙门县公安局根据询问笔录、广东正孚法医毒物司法鉴定所法医毒物司法鉴定意见、吸毒成瘾严重认定书、被告龙门县公安局2009年10月19日作出（龙）强戒决字[2009]第00081号《强制隔离戒毒决定书》等证据，对原告作出强制隔离戒毒决定并送达原告及其家属，且在决定作出前按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定将拟作出行政决定的事实、理由、依据告知原告，程序合法。原告认为被告作出强制隔离戒毒决定程序违法，没有事实根据和法律依据，本院不予支持。关于原告认为已无法被检测为吸毒成瘾和原告达不到强制隔离戒毒法定条件问题，《吸毒成瘾认定办法》第八条规定：“吸毒成瘾人员具有下列情形之一的，公安机关认定其吸毒成瘾严重：（一）曾经被责令社区戒毒、强制隔离戒毒（含《禁毒法》实施以前被强制戒毒或者劳教戒毒）、社区康复或者参加过戒毒药物维持治疗，再次吸食、注射毒品的；……”本案中，原告于2009年10月19日被强制隔离戒毒二年；2019年5月28日，被告将对原告提取的毛发送有检验资质机构检测，原告毛发有中被检出苯丙胺和甲基苯丙胺成分，且原告第二次接受调查询问时称吸食过毒品，被告据此认定原告吸毒成瘾严重符合上述规定，并根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条规定对原告作出强制隔离戒毒决定，事实清楚、证据充分，适用法律正确。原告请求撤销被告龙门县公安局作出的强制隔离戒毒决定，没有事实和法律依据，本院不予支持。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定:（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……”，被告惠州市公安局作出的行政复议决定事实清楚、程序合法，适用法律正确，原告请求撤销被告惠州市公安局作出的行政复议决定，没有事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告王慧峰的诉讼请求。本案受理费50元（原告已缴交），由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省惠州市中级人民法院。审 判 长  叶东来审 判 员  钟 斌人民陪审员  黄玉珠二〇一九年九月三十日法官助理温露娜书记员周小榆