苏州市姑苏区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)苏0508行初46号 原告潘莉珍，女，1954年7月26日生，汉族，住苏州市姑苏区。 原告周炎康，男，1950年11月9日生，汉族，住苏州市姑苏区。 被告苏州市姑苏区综合行政执法局，住所地苏州市姑苏区解放东路117号。 法定代表人倪俊，局长。 委托代理人沈莉，该局工作人员。 委托代理人汪彧杲，江苏简文律师事务所律师。 原告潘莉珍、周炎康诉苏州市姑苏区人民政府苏锦街道办事处（以下简称苏锦街道）城建行政强制及行政赔偿一案，本院于2019年1月28日立案受理，因苏锦街道收到应诉材料后对被诉行政行为的主体提出异议，本院依法向苏州市姑苏区综合行政执法局（以下简称姑苏执法局）发函确认，该局书面回复称案涉建筑由其实施拆除、平江新城综合执法大队以姑苏执法局名义开展执法活动。经释明，两原告于2019年3月25日申请将本案被告变更为姑苏执法局，本院当日向该局寄送起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月23日公开开庭审理了本案。原告潘莉珍、周炎康，被告姑苏执法局委托代理人沈莉、汪彧杲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年11月27日，姑苏执法局将潘莉珍、周炎康位于本市××室房屋××楼院内搭建的建筑物进行了强行拆除。 原告潘莉珍、周炎康诉称：两原告居住苏锦二村已21年有余，原来院子有搭建二间雨棚。为退休生活过得舒畅点，原告将院子进行了改造，拆除了一个由钢筋石子水泥建成的雨棚，另有一彩钢夹心板做顶的雨棚年久失修，准备更换，并购买了木板浇混凝土封顶。2018年11月27日下午，姑苏执法局管辖的苏州平江新城综合执法大队二中队队长林某，带人至原告院子并张贴告示，下令强行拆除木板。原告潘莉珍极力阻止，林某不予理睬，叫人用欺骗手段将潘莉珍从院子推出门外，并将门反锁。潘莉珍拼命打门并用钥匙开门，无奈打不开，只能顺藤蔓攀墙进院子，因体弱多病，又气又愤，栽倒在地，造成三处骨折，后被救护车送至医院。原告认为，院子属于私人产权，拆除雨棚并非工程建设，被告拆除之前未向原告进行事先告知，程序违法。综上，请求法院依法确认被告在原告住宅院内实施强拆的行为违法，并判令被告赔偿原告医药费人民币2500元，护工费6000元，砸坏板材、木柱、围墙、地砖、防盗门的损失2000元及人工费1000元，以上合计11500元。 原告向本院提交以下证据：1.接处警信息公开表，证明事件发生经过；2.医院报告单及门诊收费票据、门诊处方，证明潘莉珍受伤及治疗经过，其中医疗费票据金额共计人民币1943.41元，另有社区书记垫付140元、急诊费600元、救护车费用100元，以上合计2783.41元。 被告姑苏执法局辩称：一、2018年11月27日下午，被告执法中队接到社区反映苏锦二村149幢XXX室在搭违法建设。执法队员立即到达现场检查，发现该户在院子的西南面有一正在施工中的违法建设，现浇模板、钢筋已铺设完成。原告潘莉珍和两名工人在现场。执法队员即上前了解情况，但潘莉珍拒不配合，并对队员进行辱骂。执法队员开具《责令停止违反城市管理行为通知书》，要求其自行整改，但被潘莉珍直接撕毁。根据现场情况及工作目标要求，如果不立即制止，当事人继续建造，会增加拆除等各方面难度，执法队员进行了现场拆除。考虑当事人之前有过激行为，为避免拆除中可能发生的意外，执法队员将潘莉珍劝离现场，后发现当事人企图爬墙，执法人员进行了劝阻。二、原告的建设行为未经规划部门批准，违反《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法》）的规定，被告对此具有处罚权。执法过程中，执法队员首先对原告违法建设内堆放的物品进行了搬运，后对铺设的钢筋进行清理，最后拆除了现浇模板，现场没有对当事人的合法财产造成损坏。原告所诉的财产损害是在拆除违法建设中必然将破坏的物品，并非被告执法行为导致的额外损害。原告潘莉珍系攀爬围墙摔落导致受伤，被告不应承担赔偿责任。综上，根据《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称《国家赔偿法》）第二条、第三条的规定，原告主张的权益不属于法律保护的合法权益，其赔偿主张不符合法律规定，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告在法定期限内向本院提交如下证据：1.《责令停止违反城市管理行为通知书》（编号0004120)，证明被告依法通知原告停止违法建设行为；2.视频资料，证明当日执法过程，强调被告在本次执法中并未造成原告人身及财产损害。被告提供的法律法规依据有：1.国务院法制办《关于在江苏省苏州市开展相对集中行政处罚权试点工作的复函》（国法函〔2001〕28号）；2.江苏省人民政府法制办《关于在苏州市开展相对集中行政处罚权试点工作的通知》（苏府法字〔2001〕20号）；3.《苏州市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》；4.《关于违法建设快速联动处置的意见》（苏府办〔2012〕185号）；5.《城乡规划法》；6.《苏州市城乡规划条例》；7.《国家赔偿法》。 经庭审质证，原告认为被告所举证据1通知书存在两处涂改，且时间有误，合法性不予认可；证据2视频资料经当庭播放，原告对其真实性未有异议。被告对原告所举证据1无异议；认为证据2中2018年11月29日之后发生的医药费发票与本案无关联。 本院对上述证据认证如下：被告所举证据真实、合法，且与本案具有关联性，本院予以确认。原告所举证据1真实性本院予以认定；证据2中2018年11月29日之后部分诊疗票据与本案时间相距较远，且原告未能提供有效说明，其关联性本院不予认可。 经审理查明，两原告系夫妻关系。2018年11月27日下午，被告姑苏执法局对两原告居住的苏锦二村149幢XXX室进行现场检查，发现原告正在该房屋一楼院内进行搭建，因未见合法审批手续，被告执法人员向原告开具了《责令停止违反城市管理行为通知书》，要求立即改正、清除影响，并通知其前往执法中队接受调查处理。原告潘莉珍当场将该通知书撕毁。根据现场情况，被告执法人员将潘莉珍劝离现场后，当即对案涉搭建建筑物内堆放的瓷砖等物品进行了搬运，对铺设的钢筋予以清理，并拆除了现浇模板。两原告认为被告拆除行为违法，诉至本院，并提出前述诉请。 本院认为，根据国务院法制办《关于在江苏省苏州市开展相对集中行政处罚权试点工作的复函》（国法函〔2001〕28号）、江苏省人民政府法制办《关于在苏州市开展相对集中行政处罚权试点工作的通知》（苏府法字〔2001〕20号）以及《苏州市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》第九条的规定，姑苏执法局依法具有城乡规划管理方面法律、法规、规章规定的对违法建设进行行政处罚的职权。 关于被诉强制拆除行为是否合法的问题。《城乡规划法》第四十条第一款规定，“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”《苏州市城乡规划条例》第二十六条第一款亦规定，“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，应当依法办理建设工程规划许可证。”第四十一条第一款规定，“在城市、镇规划区内，未取得建设工程规划许可证进行建设，……由城乡规划主管部门责令停止建设；可以采取改正措施消除对规划实施影响的，限期改正，处以建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款。”本案中，两原告在未取得建设工程规划许可证的情况下，于2018年11月27日在其住宅一楼院内擅自搭建建筑物，违反了上述规定，属于违法建设行为。被告经现场检查向原告发出责令停止违反城市管理行为通知，因原告坚持不予整改，被告作为集中行使行政处罚权的城市管理执法部门，为防止违法行为继续，有权对案涉建筑物予以强制拆除。根据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第三十六条、第三十七条的规定，行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。该法第四十四条规定，对违法建设需要拆除的，行政机关应先行公告、作出限期自行拆除决定，并在法定起诉或复议期限届满后才能依法实施。本案中，被告向原告发出责令停止违反城市管理行为通知书后，在未履行催告程序并作出强制执行决定的情况下，当场对原告搭建的建筑物进行了强制拆除，违反上述法定程序，因该行为已不具有可撤销内容，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项的规定，应当确认违法。 关于原告主张的行政赔偿能否成立的问题。《国家赔偿法》第二条第一款规定，“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”可见，行政机关承担行政赔偿责任，除其行政行为违法外，还需符合利害关系人主张的损失系受法律保护的合法权益、行政行为与该损失存在直接因果关系等条件。本案中，原告主张的赔偿包括被拆除建筑物的材料、人工损失及潘莉珍摔倒送医治疗等费用。一方面，原告搭建的建筑物被拆除，必然产生材料、人工等损失，因该建筑物系原告在未取得规划许可的情况下擅自搭建，不属于法律所保护的合法权益范畴，且原告也未能提供证据表明被告执法人员存在不当拆除造成其合法财产额外损失的情况，故其上述经济损失赔偿的主张，本院不予支持。另一方面，原告潘莉珍系被执法人员劝离现场后试图攀墙而自行摔倒，其因此受到的人身伤害并非被告执法行为所致，原告要求被告赔偿相关医疗费用，依据不足。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下： 一、确认被告苏州市姑苏区综合行政执法局于2018年11月27日强制拆除原告潘莉珍、周炎康位于本市苏锦二村149幢XXX室房屋院内搭建建筑物的行为违法。 二、驳回原告潘莉珍、周炎康要求被告苏州市姑苏区综合行政执法局行政赔偿的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由被告苏州市姑苏区综合行政执法局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省苏州市中级人民法院。同时按照国务院《诉讼费用交纳办法》的规定向江苏省苏州市中级人民法院预交上诉案件受理费人民币50元。江苏省苏州市中级人民法院开户行：中国农业银行苏福路支行，帐号：10×××76。 审 判 长  许林华 审 判 员  徐 柯 人民陪审员  周伟明 二〇一九年九月十八日 法官 助理  李 闯 书 记 员  邬丹阳