广东省湛江经济技术开发区人民法院民 事 判 决 书（2019）粤0891民初1159号原告：湛江经济技术开发区旅游局，住所地湛江经济技术开发区。法定代表人：叶茂森，该局局长。委托诉讼代理人：邓映君，广东展望律师事务所律师。被告：吴清娇，男，汉族，住广东省湛江市市辖区。委托诉讼代理人：吴国志、杨海燕，广东誉志律师事务所律师。原告湛江经济技术开发区旅游局（以下简称开发区旅游局）与被告吴清娇租赁合同纠纷一案，本院2019年6月18日立案后，依法适用普通程序，于2019年8月28日公开开庭进行了审理。原告开发区旅游局的委托诉讼代理人邓映君、被告吴清娇及其委托诉讼代理人杨海燕均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告开发区旅游局向本院提出诉讼请求：1.判令吴清娇将承租的场地及附属物交还开发区旅游局；2.判令吴清娇在场地上所搭建的临时建筑物（包括不限于木屋）无偿归开发区旅游局所有；3.判令吴清娇向开发区旅游局支付从2018年5月至2019年3月共11个月的占用费25663元（按每年租金28000元计），此后计算至归还租赁物之日；4.判令吴清娇向开发区旅游局支付拖欠占用费（租金）的滞纳金25663元；5.本案诉讼费由吴清娇承担。事实与理由：2014年10月16日，开发区旅游局与吴清娇签订《承包协议书》，约定“吴清娇承租开发区旅游局所有的位于湛江市东××海路空地，范围：南下海路以北厕所旁155.729平方米。租赁期3年，自2015年4月13日起至2018年4月12日止。每年租金28000元。押金10000元，支付日期：在每年4月1日前一次性交齐下当年租金。逾期交纳租金视为违约，开发区旅游局有权无条件收回场地重新出租，吴清娇在场地上所建的临时建筑物无偿归开发区旅游局所有。租赁期间，开发区旅游局有如下权利：（1）开发区旅游局有权向吴清娇按照协议收取租金，并有权在吴清娇欠租、违法、违规与及违反本协议时扣除押金并单方面解除协议，依法追缴所欠租金；（2）租赁期限内，开发区旅游局有权对吴清娇的经营管理工作进行监督；（3）开发区旅游局有权对吴清娇管理中存在的问题提出口头批评和书名整改要求，在吴清娇达不到要求时，有权扣除押金、解除协议并不作任何赔偿。其中违约责任约定：吴清娇未按期足额缴纳租金，开发区旅游局有权按拖欠租金额的5%按日加收滞纳金，如超过三十天仍未缴纳，则开发区旅游局有权解除本协议，且吴清娇所欠租金及滞纳金从押金中扣除。其他约定：租赁期满，范围内的木屋等固定建筑物归开发区旅游局所有。”合同履行期间，开发区旅游局如约履行了相关约定，而吴清娇没有诚信，拖欠从2018年5月至2019年3月共11个月的占用费25663元，开发区旅游局多次催告吴清娇依约履行合同，但吴清娇至今仍占用租赁物，不肯离场也不付租金（占用费）。综上所述，吴清娇的行为非常恶劣，为维护开发区旅游局的合法权益，特提起诉讼。被告吴清娇辩称，吴清娇对开发区旅游局主张的租赁合同租金以及滞纳金均不予认可。吴清娇在该租赁合同期满之前已经向开发区旅游局表示因租金太高，不愿意再续约，向开发区旅游局提出返还吴清娇于2014年10月16日交付给开发区旅游局的押金10000元，开发区旅游局不予返还该笔押金，故吴清娇没有搬离原租赁场地。关于开发区旅游局所主张的滞纳金，吴清娇认为其主张的滞纳金明显过高，其主张的滞纳金与开发区旅游局主张的吴清娇欠租赁费用同高，明显不应当予以支持。关于开发区旅游局主张吴清娇在该租赁场地上所搭建的临时建筑物无偿归开发区旅游局所有，吴清娇认为开发区旅游局该主张是缺乏事实以及法律依据的，依法不应予以支持。当事人围绕诉讼请求提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证，对有争议的证据和事实，本院认定如下：2014年10月16日，开发区旅游局与吴清娇签订《承包协议书》，该协议书的主要内容为：第一条约定，位置及范围。1.位置：南下海路边空地；2.范围：南下海路以北厕所旁155.729平方米。第二条约定，承包经营内容及要求。1.吴清娇租赁开发区旅游局南下海路空地，必须在开发区旅游局规定的区域和面积内搭建简易木屋，外部装饰必须符合景区的统一要求；2.吴清娇必须在自己搭建的简易木屋内经营，不得乱搭乱建、乱摆卖。搭建简易木屋为临时建筑，在租赁期内，若政府因总体规划建设需对承包区域进行征用时，简易木屋须无条件拆除，按当时评估价补偿给吴清娇；3.租赁期限为3年，自2015年4月13日至2018年4月12日止；4.租赁期限内，吴清娇根据双方的约定和相关法律、法规进行自主经营，自行办理有关经营证照，并向国家纳税。按双方约定时间向开发区旅游局缴纳租金；5.吴清娇必须与开发区旅游局签订安全生产责任书。第三条约定，租金、押金及支付方式。1.租金及支付方式：每年承包租金为人民币28000元，第一年签协议三天内交齐第一年租金，以后每年4月1日之前交齐当年租金，逾期交纳租金视为违约，开发区旅游局有权无条件收回场地重新出租，吴清娇在场地上所建的临时建筑物无偿归开发区旅游局所有，租金支付方式以转账或现金方式支付；2.押金：签协议时，吴清娇必须缴纳押金10000元，在租赁期间，若吴清娇按时缴纳租金并履行约定条款，开发区旅游局在租赁期满后将押金退还给吴清娇。第四条约定，开发区旅游局的权利和责任。（一）开发区旅游局权利。1.开发区旅游局有权向吴清娇按照协议收取租金，在吴清娇发生欠租、违法、违规等违反本协议的行为时，有权扣除押金并单方面解除协议，依法追缴所欠租金；2.租赁期限内，开发区旅游局有权对吴清娇的经营管理进行监督；3.开发区旅游局有权对吴清娇管理中存在的问题提出口头批评和书面整改要求；在吴清娇仍达不到开发区旅游局要求时，开发区旅游局有权扣除押金、解除协议，不作任何赔偿。第六条约定，其他约定。2.租赁期满，租赁范围内的木屋等固定建筑物归开发区旅游局所有，动产由吴清娇清除搬走。超过10天，开发区旅游局有权自行处理，费用从押金扣除。第七条约定，违约责任。2.吴清娇未按期足额缴纳租金，开发区旅游局有权按拖欠租金额的5%按日加收滞纳金，如超过三十天仍未缴纳，则开发区旅游局有权解除本协议，且吴清娇所欠租金及滞纳金从押金中扣除；3.吴清娇若未经开发区旅游局同意，擅自搭建建筑物、超面积搭建建筑物或临时帐篷，开发区旅游局有权中止协议，无偿收回所租场地。第八条约定，租赁期满后，若吴清娇要求续租，开发区旅游局若继续放租，在同等条件下优先租给吴清娇，签订续租合同。同日，吴清娇向开发区旅游局支付上述协议中约定的押金10000元。开发区旅游局承认吴清娇已向其支付最后一笔2017年4月28日至2018年4月28日的租金28000元。2018年3月20日，开发区旅游局向吴清娇出具《承包协议到期通知书》，该通知书主要内容为：兹有开发区旅游局，于2014年10月16日与吴清娇签订《龙海天景区南下海路厕所旁的场地经营承包协议》，租赁期限为3年（2015年4月13日至2018年4月12日），现开发区旅游局提前通知吴清娇，该协议已到期终止，请吴清娇于2018年3月30日前到开发区旅游局（东海大厦105室）办理相关手续。请吴清娇在租赁期满前按协议第六条第2点的要求履行义务，落实清理场地并无条件撤场。开发区旅游局将上述通知书张贴在涉案租赁物上。吴清娇在庭审中否认看到上述通知书。2018年7月2日，开发区旅游局向吴清娇出具《关于到期不续租的通知》，该通知主要内容为：吴清娇与开发区旅游局于2015年4月13日签订的《承包协议书（南下海路边空地，南下海路以北厕所旁155.729平方米）》已于2018年4月12日到期，现因开发区旅游局发展需要，因此，开发区旅游局不再与吴清娇续约。根据《合同法》相关规定，开发区旅游局现向吴清娇通知以下事项：一、请吴清娇在2018年7月15日之前交还南下海路边空地，南下海路以北厕所旁155.729平方米；二、如你在逾期未搬离和未全部搬离，开发区旅游局将自行回收，剩余物品将作为废品处理；三、若吴清娇因终止《协议书》事宜与开发区旅游局发生纠纷，开发区旅游局将通过法律途径解决，并要求吴清娇承担相应的费用。开发区旅游局将上述通知书送达给吴清娇，并提供相关相片予以证明，吴清娇在庭审中承认相片中是其本人，但其未在上述通知书上签名确认。截止至本案辩论终结之日，吴清娇仍在使用涉案龙海天景区南下海路以北厕所旁155.729平方米的场地。本院认为，本案属于租赁合同纠纷。本案争议的主要焦点是：一是原、被告在涉案合同到期后是否存在按原合同继续履行的情形；二是涉案场地及附属物应否交还给开发区旅游局；三是吴清娇承租的场地上所搭建的临时建筑物（包括不限于木屋）是否应无偿归开发区旅游局所有；四是吴清娇是否应支付占用费给开发区旅游局，开发区旅游局主张吴清娇支付的滞纳金是否合理。一、原、被告在涉案合同到期后是否存在按原合同继续履行的情形开发区旅游局与吴清娇于2014年10月16日签订《承包协议书》，约定开发区旅游局将龙海天景区南下海路以北厕所旁155.729平方米场地租赁给吴清娇，租赁期限是3年，自2015年4月13日至2018年4月12日止。开发区旅游局在2018年3月20日发出《承包协议到期通知书》，明确表示其与吴清娇签订的《承包协议书》到期后，即2018年4月12日后终止协议，并要求吴清娇在租赁期满前搬离场地，开发区旅游局将上述通知书张贴在租赁物上。开发区旅游局于2018年7月2日出具《关于到期不续租的通知》，再次明确表示吴清娇与其签订的涉案协议书已于2018年4月12日到期，并不再与吴清娇续约，要求其交还涉案场地并及时搬离。开发区旅游局将上述通知书送达给吴清娇，并提供相关相片予以证明，虽然吴清娇未在上述通知书上签名确认，但吴清娇在庭审中承认相片中是其本人，应当认定开发区旅游局已将上述通知书送达给吴清娇。根据涉案《承包协议书》第八条的约定，租赁期满后，若吴清娇要求续租，开发区旅游局若继续放租，在同等条件下优先租给吴清娇，签订续租合同。开发区旅游局与吴清娇在涉案协议书到期后，即2018年4月12日后并未签订续租合同，双方未达成续约的一致意思表示，应当认定涉案协议书已于2018年4月12日到期终止，双方不存在涉案协议书继续履行的情形。二、涉案场地及附属物应否交还给开发区旅游局开发区旅游局与吴清娇签订的《承包协议书》已于2018年4月12日到期终止。2018年4月12日合同期满以后，吴清娇应当按照涉案协议书的约定，交还其承租的龙海天景区南下海路以北厕所旁155.729平方米的场地及附属物给开发区旅游局，故对开发区旅游局诉请吴清娇向其交还承租的场地及附属物，本院予以支持。三、吴清娇承租的场地上所搭建的临时建筑物（包括不限于木屋）是否应无偿归开发区旅游局所有根据涉案协议书第六条第2款的约定，租赁期满，租赁范围内的木屋等固定建筑物归开发区旅游局所有，动产由吴清娇清除搬走。超过10天，开发区旅游局有权自行处理，费用从押金扣除。2018年4月12日合同期满以后，吴清娇在其承租场地上搭建的临时建筑应当归开发区旅游局所有，故对开发区旅游局诉请吴清娇在场地上所搭建的临时建筑物（包括不限于木屋）无偿归其所有，本院予以支持。四、吴清娇是否应支付占用费给开发区旅游局，开发区旅游局主张吴清娇支付的滞纳金是否合理开发区旅游局与吴清娇签订的《承包协议书》已于2018年4月12日到期终止，吴清娇应当按照涉案协议书约定向开发区旅游局归还其承租的场地和附属物，但其截止至本案辩论终结之日其仍然在占用涉案场地和附属物，这给开发区旅游局造成了相应的损失，该损失应由吴清娇赔偿。本着公平原则和诚实信用原则，损失数额应参照合同终止前每期租金的标准计算。涉案协议书约定每年承包租金为28000元，开发区旅游局主张2018年5月至2019年3月共11个月的占用费是25663元，本院尊重其选择，故对开发区旅游局主张吴清娇向其支付从2018年5月至2019年3月共11个月的占用费25663元（按每年租金28000元计），此后计算至归还租赁物之日，本院予以支持。吴清娇交纳的押金10000元，应抵减上述占用费。涉案合同已于2018年4月12日终止，已不能按照原合同继续履行，且吴清娇支付占用费已经填平开发区旅游局的损失，故对开发区旅游局诉请吴清娇支付拖欠占用费的滞纳金25663元，依法无据，不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第九十一条、第九十二条、第九十七条的规定，判决如下：一、限吴清娇在本判决发生法律效力之日起十日内向湛江经济技术开发区旅游局交还其承租的龙海天景区南下海路以北厕所旁155.729平方米的场地及附属物；二、吴清娇在其承租的龙海天景区南下海路以北厕所旁155.729平方米的场地上搭建的临时建筑物（包括不限于木屋）无偿归湛江经济技术开发区旅游局所有，并限吴清娇在本判决发生法律效力之日起十日内交付给湛江经济技术开发区旅游局；三、限吴清娇于本判决发生法律效力之日起十日内向湛江经济技术开发区旅游局支付占用费（从2018年5月至2019年3月的占用费为25663元，从2019年4月1日起按每年28000元的标准计至吴清娇交还承租的龙海天景区南下海路以北厕所旁155.729平方米的场地之日止。吴清娇交纳的押金10000元，应抵减上述占用费）；四、驳回湛江经济技术开发区旅游局的其他诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1083.15元，由吴清娇负担541.58元，由湛江经济技术开发区旅游局负担541.57元。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状及按对方当事人人数递交副本，上诉于广东省湛江市中级人民法院。审 判 长  何昭峰人民陪审员  陈 珊人民陪审员  金少明二〇一九年九月十六日书 记 员  王冬莹速 录 员  陈昭媛附：相关法律条文及司法解释《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第九十一条有下列情形之一的，合同的权利义务终止：（一）债务已经按照约定履行；（二）合同解除；（三）债务相互抵销；（四）债务人依法将标的物提存；（五）债权人免除债务；（六）债权债务同归于一人；（七）法律规定或者当事人约定终止的其他情形。第九十二条合同的权利义务终止后，当事人应当遵循诚实信用原则，根据交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。