广东省江门市江海区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）粤0704行初248号 原告：陈某1，女，2009年6月28日出生，汉族，住广东省江门市新会区， 法定代理人：陈某2，男，1984年5月15日出生，汉族，住广东省江门市新会区，系陈某1的父亲。 被告：江门市新会区罗坑镇人民政府，住所地：广东省江门市新会区罗坑镇镇前路2号。 法定代表人：苏朝荣，该镇镇长。 委托代理人：陈仲然，江门市新会区沙堆镇法律服务所工作人员。 委托代理人：曾晓莹，江门市新会区罗坑镇法律服务所工作人员。 第三人：江门市新会区罗坑镇天湖村东升村民小组，住所地：广东省江门市新会区罗坑镇天湖东升村。 负责人：陈荣叙，该村民小组组长。 委托代理人：蓝彩虹，广东圭峰律师事务所律师。 原告陈某1因与被告江门市新会区罗坑镇人民政府（以下简称“罗坑镇政府”）、第三人江门市新会区罗坑镇天湖村东升村民小组（以下简称“东升村民小组”）镇政府其他行政行为纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法组成合议庭，并于2019年9月3日公开开庭进行了审理。陈某1的法定代理人陈某2,罗坑镇政府的委托代理人陈仲然、曾晓莹，东升村民小组的委托代理人蓝彩虹，均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 陈某1诉称：一、陈某1依法已经取得集体经济组织成员资格。《行政处理决定书》认定陈某1是回迁人员，由本农村集体经济组织成员会议表决确定其成员资格，并将《东升村中开高速征地款分红方案》视为一份村民表决，认为该表决未能认定陈某1具有集体经济组织成员身份，该决定所依据的事实错误，法律适用错误，理由如下：1、从内容上看，《东升村中开高速征地款分红方案》只是单单针对本次中开高速的征地款分配的有关事项，没有丝毫提到包括陈某1在内的人员是否具有本村集体经济组织成员的任何内容，更不要说是作出什么决议了，同时针对陈某1是否具备集体经济组织成员身份的问题，至今东升村没有作出任何村民决议，从东升村为陈某1购买农保等等行为来看应视为其早已认定陈某1是集体经济组织成员；2、从法律适用上看，《广东省农村集体经济组织管理规定》没有将补偿方案作为资格确认的前提条件，《东升村中开高速征地款分红方案》不能作为确认成员资格的法律依据，镇政府这样做是擅自提高成员资格的法律门槛，更何况该补偿方案本身就是违法产生的，是导致妇女儿童权益损害的根源，镇政府根据这样的补偿方案来确认成员资格，是用一个违法文件推出另一个违法结果，本末倒置；3、陈某1以入户的方式取得集体经济组织成员资格，无须经过村民表决。根据我国户籍方面的相关法律规定，孩子户籍可以跟随母亲或者父亲，陈某1出生后跟随母亲在顺德落户，后因回到新会读书，在得到新会公安局、新会区罗坑镇政府和天湖村委会的同意下，跟随父亲的户籍办理手续落户东升经济合作社是完全合法有效的。陈某1的情况应区别于其他原因导致的回迁户口的人员。陈某1的父亲陈某2系东升经济合作社集体经济组织成员，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款的规定，陈某1应具有东升村民小组成员资格；4、陈某1入户后即在东升村民小组的同意和指引配合下购买了新农保，可见东升村民小组已经确认陈某1是东升村民小组的成员；5、罗坑镇天湖村委会已经确认陈某1属于天湖村委会经济联合社集体经济组织成员，而东升村属于罗坑镇天湖村委会下属自然村，即相当于东升村的上级单位已经对陈某1的经济组织成员身份进行了确认，陈某1理所当然享有东升村集体经济组织成员资格；6、东升村民小组在村里张贴的罗坑镇天湖村东升经济合作社成员名单公示表(2018年11月23日至2018年11月30日第2次公示)社员名单中已经包含祖父陈荣辉、祖母林美兰、父亲陈某2、妹妹陈泳瑶和陈某1在内，可见实际上东升村民小组对陈某1作为东升村民小组的成员的身份是认可的，并已经公开确认，既然东升村民小组已经公布成员名单，确认了陈某1的成员资格，但是又不对陈某1进行分红，这完全是自相矛盾的做法。二、《行政处理决定书》认为陈某1属于空挂户与事实不符。陈某1家庭有房屋在东升村，曾祖母还在世，祖父母长期在东升村周边务农，父亲陈某2也是东升村的经济组织成员，而且陈某1整个家庭积极投身本村集体的自身建设，依法履行成员义务，为东升村民小组的建设做出了应有的贡献。祖父母和父亲陈某2一直履行村民义务，包括选举义务、村里的投票决议等等，多次捐资给本村集体基建建设、公共设施等民生项目。这些事实在本村所立石碑上均有记载，陈某1只是一个几岁的孩子，祖父母、父亲户口都在东升村，相关村民义务应有家庭成员代为履行，镇政府以此理由强行剥夺陈某1集体经济组织成员资格是不合法不合理的。三、陈某1依法应当享受与其他村民同等的分配和福利待遇。陈某1入户在前，方案制定在后，陈某1在已经具有集体组织经济成员资格的情况下被剥夺参与分配权。《东升村中开高速征地款分红方案》虽然看似经过村民表决，但没有经过民主讨论，本次分红过程，完全是个别人讨论，仓促表决，从本质上剥夺了广大村民的参与权和表决权，程序严重违法，原来的方案规定“人口基准时间2018年11月30日内凡是持有东升村户口的村民均享有分配权”，这是非常合理的规定，但是不知道何种原因，少数人竟然推翻了这一合理的分配方案，把该条款变更为2017年1月4日之前出生的才有分配权。因此，请求法院判令：1、撤销罗坑镇政府作出的(2019)罗坑镇行处字第06号《行政处理决定书》；2、罗坑镇政府确认陈某1具有东升村民小组集体经济组织成员资格，享有东升村民小组集体经济组织成员同等的分配和福利待遇；3、罗坑镇政府责令东升村民小组支付陈某1中开高速征地首次分红款37902.19元及该次征地的后续分红；4、罗坑镇政府承担本案的诉讼费用。 陈某1在举证期限内向本院提交了以下证据：1、陈某1户口本、出生证，陈某2的户口本复印件、身份证复印件；2、（2019）罗坑镇行处字第06号《行政处理决定书》；3、《证明》；4、《罗坑镇天湖村东升经济合作社成员名单公示表》；5、《东升村中开高速征地款分红方案（一）》；6、《东升村中开高速征地款分红方案（二）》；7、《群众来访事项表》；8、《信访书》；9、照片打印件三张。 罗坑镇政府辩称：一、罗坑镇政府具备依法作出处理的法定职权。根据《中华人民共和国各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条的规定，罗坑镇政府对陈某1的诉求，依法享有监督权、决定权。二、罗坑镇政府作出的行政处理决定程序合法。罗坑镇政府于2019年1月21日收到陈某1的申请书，经审查于2019年2月14日立案受理，2月15日向陈某1送达《受理通知书》，2月18日向东升村民小组送达《受理通知书》及《答辩告知书》，2019年4月15日、4月19日分别向东升村民小组和陈某1作了约谈调查，制作了《调查笔录》，双方在《调查笔录》签名确认，2019年4月19日罗坑镇政府对案件书面作出行政处理决定并于4月22日以当场交付的方式向陈某1送达（2019）罗坑镇行处字第06号《行政处理决定书》，罗坑镇政府作出的行政处理决定程序合法。三、罗坑镇政府依法对涉案行政申请相关的事实予以调查、核实，已全面履行了法定职责。罗坑镇政府接到陈某1的申请后，对相应的事实进行了调查，查明：陈某1户籍所在地是广东省江门市××区××天××号，户主为林美兰，陈某1是户主的孙女。陈某1于2017年6月2日迁移入户，入户到东升村民小组。2018年12月3日，东升村民小组召开村民代表大会，制定了征地补偿分红方案。分配方案规定：确认2017年1月4日为征地补偿分配人口基准日，基准时间之后户籍进入本村的人员不参与本次征地补偿的分配。2017年1月4日前，本村在籍无争议，且具有土地承包经营权的农村集体经济组织成员及其自然增长的农村集体经济组织成员，每人可分配金额为37902.19元。根据东升村民小组提供给天湖村委会的分红名单，陈某1不在分红名单内，即不享有有关东升高速征地分红。因此，罗坑镇政府根据《广东省农村集体经济组织管理规定》(省政府189号令)第十五条款规定、《江门市新会区农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组文件》新农确权[2015]1号文规定，回迁人员属表决成员，对法律、法规、规章和县级以上人民政府没有明确规定的各种人员，是否属于本村集体经济组织成员，必须有本农村集体经济组织成员会议表决确定。根据2018年12月3日的《东升村中开高速征地款分红方案》村民表决并没有认定陈某1具有集体经济组织成员身份资格。另外陈某1户口迁入时间是2017年6月2日，而东升村民小组表决方案认定的征地补偿分配人口基准时是2017年1月4日，陈某1在征地补偿方案确定的基准时时间内也不具备东升村民小组集体经济组织成员资格，因此对于陈某1申请要求分配本案涉案的征地补偿款的诉讼请求于法无理。罗坑镇政府依照《广东省农村集体经济组织管理规定》(省政府189号令)第十五条款规定、《江门市新会区农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组文件》新农确权[2015]1号文规定，作出（2019）罗坑镇行处字第06号《行政处理决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，恳请法院依法驳回陈某1的诉讼请求，维持（2019）罗坑镇行处字第06号《行政处理决定书》。 罗坑镇政府在举证期限内向本院提交了以下证据：1、《申请书》、（2019）罗坑镇行处字第06号《受理通知书》、（2019）罗坑镇行处字第06号《文书送达回证》、《申请人送达地址确认书》、（2019）罗坑镇行处字第06号《答辩告知书》、（2019）罗坑镇行处字第06号《文书送达回证》；2、陈某2提供的证据：陈某1及其法定代表人陈某2身份证复印件，户口本复印件、经济合作社成员公示名单、捐款证明；3、《东升村中开高速征地款分红方案（一）》《东升村中开高速征地款分红方案（二）》《天湖村东升小组征地款分红情况明细、享受分配人员确认表》；4、《调查笔录》；5、（2019）罗坑镇行处字第06号《行政处理决定书》、（2019）罗坑镇行处字第06号《文书送达回证》、《广东省农村集体经济组织管理规定（2013）》《关于印发的通知》。 东升村民小组述称，答辩意见与罗坑镇政府的答辩意见一致。 东升村民小组在法定期限内没有向本院提交证据材料。 经审理查明，陈某1，女，2009年6月28日出生，出生后随其母亲欧阳柳红入户到广东省佛山市顺德区。陈某1的父亲陈某2于2012年10月25日将户口从广东省江门市新会区迁往广东省江门市××区××天××号（户主林美兰为陈某2的母亲），2017年6月2日陈某1将户口迁往广东省江门市××区××天××号，该户籍属于农村集体经济组织东升村民小组所在地。 2018年12月3日，东升村民小组召开村民代表大会，制定了《东升村中开高速征地款分红方案（一）》，载明征用土地的补偿额可分配金额为10678336.14元，按照2017年1月4日前（不包含当日）镇政府发布征地通告之日起为征地补偿分配人口基时。之后，东升村民小组制定了《天湖村东升小组征地款分红情况明细、享受分配人员确认表》，载明分红金额为11219048.84元，按东升村民小组统计人口总共有296人，平均每人分配37902.19元。 东升村民小组以《东升村中开高速征地款分红方案》中明确规定了东升村按照2017年1月4日前政府发布征地通告之日起为征地补偿分配方案人口基准时，陈某1在该日期之后迁回户口，所以不符合分红条件为由，拒不支付中开高速征地分红款给陈某1，陈某1不服，就分红款等问题向罗坑镇政府提交《申请书》以及陈某1及其法定代表人陈某2身份证复印件，户口本复印件、经济合作社成员公示名单、捐款证明等材料，请求罗坑镇政府作出行政处理，具体请求为：1、确认陈某1是东升经济合作社集体经济组织成员，并与其他成员一样享有同等的福利待遇；2、责令东升经济合作社向陈某1支付中开高速征地分红款37902.19元及后续分配。 罗坑镇政府于2019年1月21日收到陈某1的申请书，经审查于2019年2月14日立案受理，2月15日向陈某1送达《受理通知书》，2月18日向东升村民小组送达《受理通知书》及《答辩告知书》，2019年4月15日、4月19日分别向东升村民小组和陈某1作了约谈调查，制作了《调查笔录》，于2019年4月19日作出（2019）罗坑镇行处字第06号《行政处理决定书》，其认为：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第(三)项、第(六)项，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款的规定，罗坑镇政府就陈某1针对东升村民小组所提的诉求，依法享有监督权、决定权。农村集体土地是集体经济组织全体成员的基本生活保障，集体经济组织享有所有权。土地征收补偿费是对集体经济组织所有的集体土地所有权的补偿。集体经济组织的成员平等的享有分配土地征收补偿费的权利。1、申请人陈某1属于回迁人员，对其农村集体经济组织成员资格的取得和认定根据《广东省农村集体经济组织管理规定》(省政府189号令)第十五条第一款、《江门市新会区农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组文件》新农确权[2015]1号文规定，回迁人员属表决成员，对法律、法规、规章和县级以上人民政府没有明确规定的各种人员，是否属于本村集体经济组织成员，必须有本农村集体经济组织成员会议表决确定。根据2018年12月3日的《东升村中开高速征地款分红方案》村民表决未能认定陈某1具有集体经济组织成员身份。2、根据《新会区农村集体产权制度改革工作领导小组办公室》(新农产改办函[2018]27号)规定“非因生活需要，而是出于其他原因，仅将户口挂在农村集体经济组织所在地，但不具有生产资料(林地、耕地、自留地)的，此类挂空户人员不具备集体经济组织成员身份。”陈某1未能提供证据材料证明其具有相应生产资料，上述村民表决规范没有违反上述法律法规规定，应予采纳。综上所述，依照《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款和《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条约定，罗坑镇政府决定：驳回陈某1的申请请求。并载明如不服决定，可自接到决定书之日起60天内向江门市新会区人民政府申请行政复议，或可自接到决定书之日起6个月内向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。同月22日，罗坑镇政府送达《行政处理决定书》给陈某1，陈某1不服该决定，遂于2019年6月12日向本院提起行政诉讼。 本院认为，本案系镇政府其他行政行为纠纷。根据各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点是罗坑镇政府作出的涉案《行政处理决定书》是否合法。 《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；……（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利……”以及《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、第三款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第二十五条规定：“街道办事处行政区域内的农村集体经济组织，适用本规定。”可见，上述法律法规等赋予了镇一级人民政府对公民私人所有的合法财产，村民的人身权利、民主权利和合法财产权利进行保护的职责，对村民自治章程、村规民约等侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的，村民有权申请镇级人民政府依法处理，镇一级人民政府依法具有作出包括责令改正等方式在内的行政行为的法定职责，本案中，陈某1户口住址现为广东省××区××天××号，其以东升村民小组侵犯其集体经济组织成员资格等合法权利为由向罗坑镇政府提交涉案《申请书》，罗坑镇政府作出（2019）罗坑镇行处字第06号《行政处理决定书》后，依法送达给陈某1和东升村民小组，罗坑镇政府在本案中执法主体适格，本院予以确认。 《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、第二款、第三款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”由前述规定可知，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。虽然农村集体经济组织有独立进行经济活动、管理内部事务的权利，但是涉及到村民重大权益的自治事项、村民会议或者村民代表会议的决定必须建立在法律框架范围内，不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利。 本案中，陈某1出生后户口便登记在广东省佛山市顺德区，2017年6月2日其户口迁往广东省江门市××区××天××号，罗坑镇政府作出的（2019）罗坑镇行处字第06号《行政处理决定书》以陈某1是回迁人员，属于表决成员，应由农村集体经济组织成员会议表决确定以及陈某1未能提供证据材料证明其具有相应生产资料，而《东升村中开高速征地款分红方案》村民表决规范没有违反法律法规规定为由，驳回陈某1的申请请求。但由前述法律规定可知,集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员；户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。因此，陈某1是否属于东升村民小组集体经济组织成员，既受其父亲陈某2及母亲欧阳柳红是否属于东升村民小组集体经济组织成员的结果影响，也受其属于户口迁入的情形是否需要经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格影响。由此可见，罗坑镇政府对陈某1的请求并未进行充分的调查取证，在并未查清其陈泳瑶的父亲陈某2及母亲欧阳柳红是否属于东升村民小组集体经济组织成员，也未查清其属于户口迁入的情形是否需要经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格的情况下，其作出该行政处理决定显然证据不足。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的”的规定，应予撤销。关于陈某1要求确认其具有东升村民小组集体经济组织成员资格，享有东升村民小组集体经济组织成员同等的分配和福利待遇和责令东升村民小组支付陈某1中开高速征地首次分红款37902.19元及该次征地的后续分红的诉讼请求，是否予以支持系罗坑镇政府重新作出行政处理时审查确定的内容，不属本案调整范围。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下： 一、撤销被告江门市新会区罗坑镇人民政府于2019年4月19日作出的（2019）罗坑镇行处字第06号《行政处理决定书》； 二、被告江门市新会区罗坑镇人民政府应在本判决生效后两个月内对原告陈某1提交的涉案《申请书》依法重新作出行政处理决定。 本案案件受理费50元（已由原告陈某1预交），由被告江门市新会区罗坑镇人民政府负担。原告陈某1预交的受理费50元，由本院予以退回；被告江门市新会区罗坑镇人民政府应向本院补缴案件受理费50元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。 审 判 长  李国盛 人民陪审员  张凤华 人民陪审员  刘晓慧 二〇一九年九月二十三日 法官 助理  许静怡 书 记 员  郑锡安