广东省罗定市人民法院民 事 判 决 书（2019）粤5381民初889号原告：彭学彬，男，1955年6月9日出生，汉族，原籍罗定市，住罗定市。原告：李美华，女，1955年10月10日出生，汉族，原籍罗定市，住罗定市。原告：彭想文，男，1982年10月4日出生，汉族，原籍罗定市，户籍地址罗定市，住惠州市惠城区。原告：唐燕嫦，女，1988年3月12日出生，汉族，罗定市人，住罗定市。原告共同委托诉讼代理人：彭志强，广东定盛律师事务所律师。被告：罗定市素龙街道赤坎村双龙经济合作社。负责人：黄世伟，该经济合作社村民小组长。被告：黄志荣，男，1957年9月11日出生，汉族，罗定市人，住罗定市。原告彭学彬、李美华、彭想文、唐燕嫦与被告罗定市素龙街道赤坎村双龙经济合作社（以下简称“双龙经济社”）、黄志荣农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年4月3日立案，依法适用普通程序组成合议庭，于2019年5月23日公开开庭进行了审理。原告彭学彬、彭想文及原告共同委托诉讼代理人彭志强到庭参加了诉讼，被告双龙经济社、黄志荣经本院传票传唤没有到庭参加诉讼。本案依法缺席审理，现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.判决确认被告双龙经济社将由原告一户承包的位于凌岗背面积为0.6亩、蛙塘口面积为0.4亩和艇塘面积为0.55亩（合共1.55亩）的水田以每年125元的承包款发包给被告黄志荣承包的承包合同无效；2.判决被告双龙经济社、黄志荣将位于本村凌岗背面积为0.6亩、蛙塘口面积为0.4亩和艇塘面积为0.55亩（合共1.55亩）的水田返还给原告承包经营；3.判决被告双龙经济社与原告签订《农村土地（耕地）承包合同》，协助原告办理农村土地承包经营权登记；4.案件受理费由被告承担。事实和理由：四原告均是罗定市××街道××村委双龙××号的村民，原告彭学彬是户主。原告彭学彬与原告李美华是夫妻，原告彭想文是原告彭学彬、李美华的儿子，原告唐燕嫦与原告彭想文是夫妻。上世纪八十年代初，实行农村土地承包责任制后，原告一户承包被告双龙经济社的责任田。原告彭学彬因工作关系将户籍迁至梧州市，被告双龙经济社调整了原告彭学彬的责任田。1987年7月，原告彭想文的户籍随父亲彭学彬迁至梧州市；1991年1月，原告李美华也将户籍迁至梧州市。因原告李美华、彭想文的户籍虽然迁至梧州市，但均为自理粮户口，被告双龙经济社并没有调整李美华与彭想文的责任田。2009年2月2日，原告彭学彬、李美华、彭想文将户籍由梧州市迁回原籍罗定市××街道××村委双龙××号。2016年4月5日，原告唐燕嫦的户籍以夫妻投靠的理由从罗定市××街道××村委××号迁至罗定市××街道××村委双龙××号。现四原告的户口性质均为农业家庭户口。自1983年起至2017年12月，原告一户承包的责任田共有2.85亩水田，依法交纳农业税，并享受“粮直补”。其中，以原告彭学彬的母亲陈某珍（已故）的名义承包位于本村山口四方田面积为0.77亩的水田；以原告李美华、彭想文及原告彭学彬和李美华的女儿彭某飞、彭某文的名义承包位于本村凌岗背面积为0.6亩、蛙塘口面积为0.4亩、桐油坪面积为0.25亩、禾地屋背面积为0.18亩、担梯面积为0.1亩和艇塘面积为0.55亩的水田。2016年4月，本村开展农村土地确权时，原告彭学彬作为承包方代表填写《罗定市农村土地承包经营权确权登记摸底表》，如实填写了上述承包地的情况，土地承包期限为1997年1月1日起至2026年12月31日止，被告双龙经济社在该表上盖章确认。但在签订《农村土地（耕地）承包合同》时，被告双龙经济社的负责人黄世伟以原告李美华、彭想文曾经将户口迁出为由，只同意原告一户继续承包以原告彭学彬母亲陈某珍的名义承包的位于本村山口四方田面积为0.81亩（分田到户时确认为0.77亩，实测面积）的水田，不同意原告一户继续承包以原告李美华、彭想文及彭某飞、彭某文的名义承包的位于本村凌岗背、蛙塘口、桐油坪、禾地屋背、担梯和艇塘面积为0.55亩的面积为2.85亩的水田，拒绝与原告签订《农村土地（耕地）承包合同》，导致政府部门至今未能对原告一户的承包土地进行确权。原告不服被告双龙经济社侵犯原告土地承包经营权的行为，向罗定市××街道人民调解委员会申请调解，经××街道综治办、农办和村委多次调解，未能达成一致意见，调解失败。该委员会于2018年3月6日作出《人民调解终结书》终结调解。2018年3月30日，被告双龙经济社以每年125元的承包款强行将原告一户承包的位于凌岗背、蛙塘口和艇塘共1.55亩的水田发包给被告黄志荣。原告认为，被告双龙经济社拒绝与原告签订《农村土地（耕地）承包合同》，并违法收回、调整承包地，将原告承包的土地另行发包给被告黄志荣，严重损害原告的合法权益。根据法律规定，原告有权要求确认被告双龙经济社与原告签订《农村土地（耕地）承包合同》，并协助原告办理农村土地承包经营权登记。故此，原告依法提起诉讼，请求人民法院支持原告的诉讼请求。原告围绕诉讼请求提交了以下证据：一、身份证、户口簿，证明原告的身份情况以及原告的户籍地址为罗定市××街道××村委双龙××号，户口性质为农业家庭户口。二、罗定市农村土地承包经营权确权登记摸底表，证明原告彭学彬于2016年4月作为承包方代表填写《罗定市农村土地承包经营权确权登记摸底表》如实填写承包地的情况，土地承包期限为1997年1月1日起至2026年12月31日止，被告双龙经济社在该表上盖章确认。三、罗定市农村承包土地计征农业税核定情况表，证明2003年的《罗定市农村承包土地计征农业税核定情况表》登记原告李美华第二轮土地承包面积为2.22亩。四、活期存折，证明李美华2011年至2018年领取“粮直补”的情况。五、人民调解终结书，证明被告双龙经济社的负责人黄世伟以原告曾经将户口迁出为由，没有对原告一户的承包土地进行确权，原告向罗定市××街道人民调解委员会申请调解，经素龙街道综治办、农办和村委多次调解，未能达成一致意见，调解失败，该委员会于2018年3月6日作出《人民调解终结书》终结调解。六、农民土地申请书，证明原告于2013年1月25日要求被告双龙经济社将原分给原告家庭的土地全部归还给原告，得到38个村民户代表同意。七、农村土地（耕地）承包合同及附件，证明被告双龙经济社只同意原告一户承包位于本村山口四方田面积为0.81亩的水田。八、农村土地承包经营权证，这是原告借来的同村已办理确权的农户的《农村土地承包经营权证》，证明同村村民《农村土地承包经营权证》的登记情况，承包经营期限为1997年1月1日至2026年12月31日止。九、原告一户在梧州市的户口簿，证明原告一户在迁回罗定市之前的户籍情况。被告双龙经济社、黄志荣均没有提交答辩意见和证据。庭审后，为查明本案有关事实，本院于2019年9月11日依法到罗定市××街道××村民委员会进行调查。村干部苏有强、被告双龙经济社的负责人黄世伟共同回答了本院的询问。其中，黄世伟称：双龙经济社在分田到户时有颁发土地承包证给村民，分田到户后没有将已发包的土地全部收回重新分配，但内部有进行小调整，比如迁出户口的农户承包的土地会被生产队全部收回；彭学彬一户迁出户口后已不再是双龙经济社的村民，其将户口迁回双龙经济社时村民们并不知情，也未经村集体同意；因彭学彬要回承包地一事，双龙经济社曾召开过会议，在村中生活的大部分村民都有到会，到会的大部分村民均同意将彭学彬一户原承包的土地收回给生产队；会议中还把原由彭学彬一户承包的部分土地进行公开招标发包，当时到会的很多村民投标，根据价高者得的原则，最后由黄志荣以每年125元承包款中标承包；黄志荣也是双龙经济社的村民；因此，双龙经济社不同意彭学彬要回承包地的诉讼请求。原告提交的上述证据已在庭审中予以出示。经审查，原告提供的证据来源合法、客观真实、与本案具有关联性，本院予以采纳，作为认定本案有关事实的依据。本院根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》的规定及原告在法庭调查中的陈述，经审理认定以下事实：原告彭学彬、李美华、彭想文原为被告双龙经济社的村民，后迁移户籍至广西。根据原告方提交的其在梧州市的户口簿，原告彭学彬在20世纪80年代将户籍迁至广西并作为户主；原告彭想文的户籍于1987年7月1日迁至梧州市加入原告彭学彬所在的家庭户，与户主关系为“子”；原告李美华的户籍于1991年1月29日也迁至梧州市加入原告彭学彬所在的家庭户，与户主关系为“妻”，且梧州市公安局××派出所明确记载属于“农转非”迁入；另有户成员彭某飞的户籍也于1991年1月29日迁至梧州市加入原告彭学彬所在的家庭户，与户主关系为“女”，梧州市公安局××派出所同样记载属于“农转非”迁入；另有户成员彭某文的户籍于1992年12月26日迁至梧州市加入原告彭学彬所在的家庭户，与户主关系为“女”。根据原告提交的其当前在罗定市的户口簿，原告彭学彬、李美华、彭想文的户籍均于2009年2月2日由广西壮族自治区梧州市××区××路××冲××号迁回罗定市××街道××村委双龙××号，原告彭学彬为户主；原告唐燕嫦的户籍于2016年4月5日由××街道××村委迁至原告彭学彬所在的家庭户，与户主关系为“儿媳”。原告提交的《罗定市农村承包土地计征农业税核定情况表》显示以原告李美华为代表的农户在2003年经确认第二轮承包土地2.22亩。原告彭学彬于2016年4月22日填写《罗定市农村土地承包经营权确权登记摸底表》要求被告双龙经济社办理土地承包经营权确权登记，该表“发包方名称”处填写的内容“双龙经济合作社”上加盖有被告双龙经济社的印章，但“审核人”、“审核日期”处并未填写内容。因原告彭学彬一户与被告双龙经济社就土地承包经营权确权登记存在争议，罗定市××街道人民调解委员会对双方进行了调解，但未能调解达成一致，该委员会于2018年3月6日出具《人民调解终结书》终结调解。之后，被告双龙经济社将原告主张享有承包经营权的位于凌岗背、蛙塘口和艇塘的水田另行发包给本村村民黄志荣，原告遂诉至本院请求处理。另查明：根据原告提交的已获得土地承包经营权确权登记的同村村民的《农村土地承包经营权证》，被告双龙经济社发包土地经营权的承包期限为1997年1月1日至2026年12月31日。本院认为：原告方以其享有涉案的位于双龙经济社凌岗背面积为0.6亩、蛙塘口面积为0.4亩和艇塘面积为0.55亩（合共1.55亩）的水田承包经营权为由提起诉讼，以作为发包方的集体经济组织作为被告，请求判决确认被告双龙经济社将上述水田另行发包给村民黄志荣的承包合同无效，要求双龙经济社与村民黄志荣将相应的水田返还给其承包经营，还要求双龙经济社与其签订《农村土地（耕地）承包合同》及协助办理农村土地承包经营权登记，故本案系农村土地承包合同纠纷。虽然原告方属于双龙经济社的户籍人员，但原告彭学彬、李美华、彭想文存在迁出户口后又迁回原籍的特殊情况，而原告唐燕嫦在农村土地承包经营权发包后才迁入户籍。原告方主张对位于双龙经济社凌岗背面积为0.6亩、蛙塘口面积为0.4亩和艇塘面积为0.55亩（合共1.55亩）的水田享有承包经营权，但并未提供足以证明这一事实的证据，特别是没有证据能够证明承包土地的地点、面积、四至等内容。原告提供的《罗定市农村土地承包经营权确权登记摸底表》系由原告方于2016年4月22日自行填写申报，虽然“发包方名称”处填写的内容“双龙经济合作社”上加盖有被告双龙经济社的印章，但“审核人”、“审核日期”处并未填写内容，故该摸底表并非完备的双方确认某一事实的文件，不足以据此确认原告方享有原告自行申报的土地的承包经营权。原告彭学彬一户最后于1992年12月26日全家迁入设区的市，根据2002年8月29日公布、自2003年3月1日起施行的《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条第三款“承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。”的规定，原告彭学彬一户应当自《中华人民共和国农村土地承包法》施行后将承包的耕地交回双龙经济社，双龙经济社也可以收回承包的耕地。根据该规定，承包方全家迁入设区的市转为非农业户口后，承包方应当将承包的耕地交回发包方，这是强制性规定；承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地，但这并非强制性规定，发包方可以在承包期限内自行决定是否收回或在何时收回。原告方提交的《罗定市农村承包土地计征农业税核定情况表》显示以原告李美华为代表的农户在2003年经确认第二轮承包土地2.22亩，可见以原告李美华为代表的农户在第二轮延包时并未依法将本户承包的耕地交回给村集体，其已违反上述法律规定。根据原告提交的《人民调解终结书》，罗定市××街道人民调解委员会于2018年3月6日出具该调解终结书对彭学彬与双龙经济社之间的土地确权争议进行终结调解，可见双龙经济社在早于2018年3月6日的时候已表示拒绝将彭学彬主张的土地承包经营权确权登记至彭学彬名下。又参照原告提交的已获得土地承包经营权确权登记的同村村民的《农村土地承包经营权证》，双龙经济社发包土地经营权的承包期限为1997年1月1日至2026年12月31日，可见双龙经济社是在第二轮延包的承包期内作出拒绝将彭学彬主张的土地承包经营权确权登记至彭学彬名下的表示，并将彭学彬主张的部分土地另行发包给本村村民承包经营，应视为发包方收回承包的耕地。根据上述法律规定，双龙经济社收回原由原告彭学彬、李美华一户承包的耕地并不违法。尽管原告彭学彬、李美华、彭想文于2009年2月2日将户籍迁回双龙经济社，但参照《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”的规定，原告彭学彬、李美华、彭想文将户籍迁出多年后又迁回双龙经济社，其是否仍属于双龙经济社的集体经济组织成员应按规定审查和表决，并无法律规定迁回原户籍必然等同于恢复集体经济组织成员资格。根据现行《中华人民共和国农村土地承包法》（2018年12月29日修正）第十三条第一款“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。”、第十九条“土地承包应当遵循以下原则：（一）按照规定统一组织承包时，本集体经济组织成员依法平等地行使承包土地的权利，也可以自愿放弃承包土地的权利；（二）民主协商，公平合理；（三）承包方案应当按照本法第十三条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意；（四）承包程序合法”、第二十条“土地承包应当按照以下程序进行：（一）本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组；（二）承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案；（三）依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案；（四）公开组织实施承包方案；（五）签订承包合同。”的规定，承包农村集体土地须以具备集体经济组织成员资格为前提。原告彭学彬、李美华、彭想文迁回户籍后主张继续承包原来的土地，在其集体经济组织成员资格未经审查和表决前，其未必具备承包双龙经济社的土地的资格。综上所述，原告彭学彬、李美华、彭想文一户全家迁入设区的市而未依法交回承包的耕地，双龙经济社收回原由以原告李美华为代表的农户承包的耕地并不违法。双龙经济社收回土地后另行发包给本村村民承包，也不违法。原告彭学彬、李美华、彭想文迁回户籍后主张继续承包原土地，在其集体经济组织成员资格未经审查和表决前，其主张不符合法律规定。至于原告唐燕嫦的起诉，如前所述，原告唐燕嫦的户籍迁入双龙经济社后，其是否具备双龙经济社的集体经济组织成员资格应按规定审查和表决，在此之前，其主张与原告彭学彬、李美华、彭想文共同承包原由以原告李美华为代表的农户承包的耕地，同样不符合法律规定。因此，原告方起诉请求确认双龙经济社将凌岗背、蛙塘口和艇塘的1.55亩水田发包给村民黄志荣的承包合同无效，要求双龙经济社与村民黄志荣将相应的水田返还给其承包经营，还要求双龙经济社与其签订《农村土地（耕地）承包合同》及协助办理农村土地承包经营权登记，其请求均理据不足，本院不予支持。在原告彭学彬、李美华、彭想文、唐燕嫦经法定程序确认具备双龙经济社集体经济组织成员资格的前提下，如其未实际取得土地承包经营权的，应向本集体提出承包土地的主张，再由本集体经济组织按法律规定的原则和程序办理，仍未实际取得土地承包经营权的，还可向有关行政主管部门申请解决。被告双龙经济社、黄志荣经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席判决。依照《中华人民共和国农村土地承包法》（2003年施行、2009年修正）第二十六条第三款，《中华人民共和国农村土地承包法》（2018年修正）第十三条第一款、第十九条、第二十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条，以及《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决如下：驳回原告彭学彬、李美华、彭想文、唐燕嫦的诉讼请求。案件受理费100元（原告已预交），由原告彭学彬、李美华、彭想文、唐燕嫦负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省云浮市中级人民法院。审 判 长  黄焯森人民陪审员  梁钊文人民陪审员  黄桂武二〇一九年九月二十九日书 记 员  王宇华附相关法律条文：《中华人民共和国农村土地承包法》（2003年施行、2009年修正）第二十六条承包期内，发包方不得收回承包地。承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿。《中华人民共和国农村土地承包法》（2018年12月29日修正）第十三条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。第十九条土地承包应当遵循以下原则：（一）按照规定统一组织承包时，本集体经济组织成员依法平等地行使承包土地的权利，也可以自愿放弃承包土地的权利；（二）民主协商，公平合理；（三）承包方案应当按照本法第十三条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意；（四）承包程序合法。第二十条土地承包应当按照以下程序进行：（一）本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组；（二）承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案；（三）依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案；（四）公开组织实施承包方案；（五）签订承包合同。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。农村集体经济组织成员户口注销的，其成员资格随之取消；法律、法规、规章和组织章程另有规定的，从其规定。