湖北省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂行终615号上诉人（原审原告）计宝明，男，汉族，1955年9月8日出生，住竹山县。被上诉人（原审被告）竹山县人民政府，住所地竹山县城关镇人民路92号。法定代表人陈建平，县长。被上诉人（原审被告）十堰市人民政府，住所地十堰市茅箭区北京中路8号。法定代表人陈新武，市长。上诉人计宝明因诉竹山县人民政府、十堰市人民政府房屋征收补偿决定及行政复议一案，不服湖北省十堰市中级人民法院（2018）鄂03行初16号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院审理查明，2015年，湖北省发改委和湖北省住房和城乡建设厅将东门片区城市棚户区改造项目纳入湖北省棚户区改造计划。竹山县人民政府组织有关部门对《竹山县东门片区城市棚户区改造项目国有土地上房屋征收与补偿方案》（征求意见稿）进行论证，并于2016年4月26日发布通告，公开征求对补偿方案的意见，征求意见期限为2018年4月28日至5月27日。2016年5月，竹山县发展与改革局认定东门片区城市棚户区改造项目符合竹山县“十三五规划”和2016年年度国民经济和社会发展规划。2016年6月，竹山县国土资源局对竹山县东门片区城市棚户区改造项目出具用地位置土地利用总体规划图，认定该宗地用地总面积：17.237公顷，用地类型为城乡建设用地，符合竹山县土地利用总体规划。同时，竹山县住房与城乡建设局出具该项目规划用地红线图。被告于2016年6月20日举行了《竹山县东门片区城市棚户区改造项目国有土地上房屋征收与补偿方案》听证会，广泛听取社会各层面的意见和建议。被告于2016年8月制定了《竹山县东门片区城市棚户区改造项目实施方案》，成立了相应的东门片区棚户区改造项目指挥部。竹山县政府于2017年2月委托十堰鲲鹏资产评估事务所对东门片区城市区棚户区改造项目进行社会稳定风险评估，该事务所于2017年3月15日出具《房屋征收社会稳定风险评估报告》，经综合评价，该项目社会稳定风险程度为中等，目前已经采取了一些规避风险的措施，在一定程度上会起到降低以至消除社会风险的效果，建议该项目房屋征收可以实施。被告根据补偿方案征求意见情况和听证情况，对补偿方案作了进一步修改完善，并于2017年3月31日被告在作出《关于对东门片区城市棚户区改造范围内房屋及附属物实施征收的决定》（竹政发[2017]4号）的同时，正式作出《竹山县东门片区城市棚户区改造项目国有土地上房屋征收与补偿方案》（竹政办发[2017]31号），对城关镇民族路以西，施洋路以东，纵横大道以北，东门街以南（含移民楼）；公安局西侧部分区域；大街片区部分区域实施征收，并依法对竹政发〔2017〕4号征收决定及《竹山县东门片区城市棚户区改造项目国有土地上房屋征收与补偿方案》进行了公告。2017年3月，被告启动房屋评估机构遴选工作，邀请在十堰房地产主管部门备案的房地产价格评估机构通过竞争性谈判方式，选取3家评估机构作为本次征收项目的评估机构供被征收人公开选择。后经遴选评审会评审，永业行（湖北）土地房地产评估有限公司、十堰联合房地产估价事务所、湖北恒佳房地产估价公司入围可以选择的3家评估机构，并依法进行公告。2017年4月5日至7日，东门棚改指挥部工作人员入户发放了征求意见表。2017年4月7日下午，东门片区棚改指挥部组织召开了评估机构公开选定会，经现场唱票、计票，并经公证处工作人员现场公证，选定东门片区城市棚户区改造房屋征收房地产价格评估机构为永业行（湖北）土地房地产评估有限公司，并将公选结果进行了公告。原告计宝明位于竹山县城××镇县××号房屋，处于征收范围之内，竹山县人民政府于2000年2月16日为其房屋办理了竹山房权城关字第××号房屋所有权证，房屋总共3层，建筑面积为265.91平方米，用途为住宅。后永业行（湖北）土地房地产评估有限公司对原告计宝明被征收房屋及附属物进行评估，并出具（鄂）永房[2017]估字第2-168号分户评估报告，评估结果为，以2017年4月5日为估价时点，评估被征收人计宝明的房屋总价为人民币760236.69元，评估被征收人计宝明房屋装饰装修和附属物总价为69751.73元。评估报告于2017年10月10日留置送达给计宝明。后指挥部工作人员多次与原告计宝明协商补偿事宜，均未达成一致意见。因双方在征收补偿方案确定的签约期限内未达成补偿协议，故被告依法按照《竹山县东门片区城市棚户区改造项目国有土地上房屋征收与补偿方案》，于2017年12月7日对原告作出竹政征补〔2017〕第003号《国有土地上房屋征收补偿决定书》，内容为：房屋征收部门支付被征收人房屋征收补偿款人民币760236.69元，支付被征收人装饰装修和附属物补偿款人民币69751.73元，搬迁补助费2659.10元，临时安置补助费9572.76元。依法向原告计宝明送达后，于2017年12月12日依法对征收补偿决定进行公告。后原告计宝明不服该补偿决定，向十堰市人民政府申请复议，十堰市人民政府于2018年3月21日作出十行复决字[2018]13号行政复议决定。2017年6月27日，东门片区棚户区改造项目指挥部张贴《告全体东门片区棚户区居民书》，告知东门片区棚户区改造是县委、县政府今年的一项重大民生工程，其根本目的是为了彻底解决东门片区棚户区居民的恶劣居住环境，进一步提高居民的幸福指数，告知被征收人在规定的征收期限为2017年4月5日至8月4日，8月4日以前签订征收补偿安置协议的可以享受所有的补偿奖励政策，8月4日以后不再享有有关奖励政策。被告与三家房地产开发商签订了《房源采购资金监督管理协议》，将其开发的“千福·上庸城”“莲花名苑”“四季花城”三个楼盘作为政府代筹房源，保证被征收人能够在这三个楼盘有充足的房源，以政府与开发商协商的低于市场价格的优惠价格购买。另查明，东门片区城市棚户区改造项目征收土地面积约17.1公顷（256.5亩），被征收户约910户，大部分被征收户已经与房屋征收部门达成了房屋征收补偿协议，其中选择纯货币补偿安置230户，选择自购商品房补偿安置626户。目前仅剩余30余户还未达成协议。再查明，被告制定的《东门片区城市棚户区改造项目国有土地上房屋征收与补偿方案》第三条规定，被征收房屋已经办理权属登记的，其性质、用途和建筑面积，以房屋权属证书和房屋登记簿的记载为准。第四条规定，住宅房屋征收补偿分为货币化安置补偿（包括纯货币补偿和被征收人选择购买政府代筹房源）和产权置换方式，货币化安置严格按照《湖北省住建厅关于推进棚户区改造货币化安置的指导意见》（鄂建[2015]8号和《竹山县棚户区改造货币化安置实施细则》（竹政办发[2015]84号）的规定执行。产权置换主要针对城市房屋面积小、低收入居民和直管公房等居民。对自愿选择产权置换集体安置的居民，政府提供一定的帮助，县房屋征收部门在东门区域内进行集中建房安置，还建房为多层或者高层建筑，面积为60-90平方米。第五条对搬迁补助费和临时安置补助费用的标准进行了规定。原审法院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条规定，作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：（一）被征收房屋价值的补偿；（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。被告竹山县人民政府组成遴选委员会通过竞争性谈判方式公开遴选从市房管部门备案登记的评估机构中选出3家机构，并征求被征收人的意见，按照少数服从多数的原则选出永业行（湖北）土地房地产评估有限公司作为评估机构。该评估机构的选择符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条和《国有土地上房屋征收评估办法》第四条关于评估机构的选定的规定。评估机构以征收决定确定的征收时间2017年4月5日作为房屋估价时点，符合《国有土地上房屋征收评估办法》第十条的规定。评估机构根据房屋登记证载面积和附属物实物调查情况，评估出房屋和附属物的价值，符合《国有土地房屋征收评估办法》第十三条第一款、第十四条第二款的规定。计宝明在收到《房屋评估报告》后规定的10日异议期内，未向房地产价格评估机构申请复核，应视为对评估程序和报告结果内容的认可。故该评估结果可以作为被诉征收补偿决定的主要事实依据。根据该评估报告的结果，计算出需补偿给计宝明房屋补偿款人民币760236.69元，支付计宝明装饰装修和附属物补偿款人民币69751.73元，依据补偿方案规定的标准计算出搬迁补助费2659.10元，临时安置补助费9572.76元。由于补偿方案规定产权置换只针对城市房屋面积小、低收入居民和直管公房等居民，原告计宝明不符合此要求，再加上国务院、省政府当时要求积极推进棚户区改造货币化安置的政策，以降低房地产库存。据此，被告作出被诉补偿决定符合补偿方案的要求和当时的政策，同时政府为了让被征收人在市场上买得到住房，政府与三家开发商签订了房屋采购监督管理协议，能够保证在被征收人取得补偿资金后能够买到优惠房源。在本案诉讼过程中，本院多次组织竹山县政府与计宝明协商，竹山县政府同时承诺在东门片区改建地段或者就近地段新规划有住宅楼的，将给予计宝明产权置换的权利。原告计宝明认为其一楼临街为经营性用房，但按照住宅的标准予以评估不合理，因补偿方案对房屋性质、用途和建筑面积，以房屋权属证书和房屋登记簿的记载为准，其房产证上登记的房屋用途为住宅，其要求按照商业门面进行补偿与补偿方案不符。同时竹山县政府也承诺，只要被告计宝明能够积极配合政府的征收和拆迁工作，对其一楼面积可以按照“住改非”的标准予以考虑，双方协商的大门始终敞开的。故原告计宝明要求一楼房屋按照商业门面的标准进行产权置换的请求，本院不予支持。十堰市人民政府对计宝明的复议申请，履行了受理、审查核实、讨论决定、送等程序，其作出的复议决定程序合法。综上所述，被告竹山县政府作出的征收补偿决定，认定事实清楚，程序合法，符合补偿方案的规定，原告计宝明要求撤销该征收补偿决定的诉讼请求，本院不予支持。原告要求撤销被告十堰市政府的复议决定的请求，亦不予支持。原审判决驳回原告计宝明的诉讼请求。计宝明上诉称，其被征房屋一楼系门面房，按照一般住宅房计算显然不公，而且竹山县人民政府虽然在房屋征收与补偿方案中规定有房屋产权置换的补偿方式，实际操作中实行的确是货币化安置补偿“一刀切”的补偿方式。原审法院认定事实和适用法律错误，请求二审撤销原判，改判支持其诉讼请求。十堰市人民政府、竹山县人民政府在法定期限内没有提交书面答辩意见。本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案中，案涉房屋征收系城市棚户区改造项目，竹山县人民政府向被征收人提供了货币补偿和产权调换两种补偿方式供其选择，均从房屋的价值、搬迁、临时安置、装修、附属设施、货币补助等方面进行计算，并提供明确具体的房源。虽然竹山县人民政府在被诉补偿决定中只写明了货币补偿方式，但其作出决定时已明确告知计宝明有选择产权置换的权利以及具体房源。根据《国有土地上房屋征收评估办法》第四条第一款之规定，本案被征收人协商选定的评估机构作出的被征收房屋评估结果，竹山县人民政府予以送达，计宝明未在法定期间内提出书面的评估复核或鉴定申请。竹山县人民政府依据补偿方案和评估机构作出的评估报告内容，作出被诉补偿决定书符合补偿方案的要求和当时的政策。十堰市人民政府复议予以维持并无不当。原审判决驳回原告诉讼请求正确。计宝明的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人计宝明负担。本判决为终审判决。审判长  张思化审判员  张辅伦审判员  马春亮二〇一九年九月十七日书记员  董晓晗