广东省江门市江海区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）粤0704行初321号 原告：冯美珊，女，1989年1月3日出生，汉族，住广东省鹤山市， 委托代理人：丁自勇，广东金桥百信律师事务所律师。 委托代理人：张文君，广东金桥百信律师事务所实习律师。 被告：鹤山市沙坪街道办事处，住所地：广东省江门市鹤山市沙坪新环路833号。 法定代表人：李伟东，该街道办主任。 出庭负责人：麦子新，该街道办党工委委员。 委托代理人：何永泉，该街道办科员。 第三人：鹤山市沙坪街中东西村中社经济合作社，住所地：广东省鹤山市沙坪街中东西村中社。 负责人：冯维亨，该社村长。 委托代理人：吕嘉浩，广东皓朗律师事务所律师。 原告冯美珊因与被告鹤山市沙坪街道办事处（以下简称“沙坪街道办”）、第三人鹤山市沙坪街中东西村中社经济合作社（以下简称“中社经合社”）镇政府其他行政行为纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法组成合议庭，并于2019年9月10日公开开庭进行了审理。冯美珊的委托代理人丁自勇,沙坪街道办的出庭负责人麦子新和委托代理人何永泉，中社经合社的负责人冯维亨和委托代理人吕嘉浩，均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 冯美珊诉称，冯美珊出生于1989年1月3日，自幼出生、生活、居住均在中社经合社的辖内，属于原始村民，理应属于中社经合社的合法成员,冯美珊2011年5月26日与易俊坚登记结婚，户口在2011年12月5日从出生地户籍迁出(即2011年12月5日前户籍仍属于鹤山市沙坪街道中东西村民委员会中社村85号，归属中社经合社辖内)，在2011年12月5日前仍属于中社经合社的合法成员。中社经合社2011年9月18日公告，会议一致通过以下公告内容：1、关于公务员虽然户口在村，但无得享受分配资格;2、离婚后再娶的，其离婚妻子(户口在村)与再婚妻子共享受一份待遇分配;3、中社“土地补偿款”可享受分配人口数确认分两批：（1）第1批为计至2011年9月20日止的户口可享受分配现有人数；（2）第2批为自2011年9月20日起至2011年12月31日止的户口可享受分配增加人数，落款：中社村民小组，盖章：中社经合社，时间：2011年9月18日。根据该公告规定，冯美珊在2011年9月20日尚属于中社村的合法户口居民，应当按照第3条第（1）点的规定，享受土地补偿款。2011年7月、9月中社村民小组成员会议表决确定分红村民的名单和分配数额，且按规定公示了分红名单和分配金额。2011年冯美珊的近亲属也领取了分红款，但2011年的时候，冯美珊并不知道自己的合法权益受到侵害，自以为自己2011年5月26日登记结婚了，就没有资格分配。直到2018年同为中社村的冯建卿(外嫁女)追回土地补偿款后，才得知自己合法权益受到了侵害，开始委托律师维权。根据《民法总则》第一百八十八条的规定，2018年4月15日，冯美珊通过EMS邮政快递的方式向沙坪街道办提出行政处理申请，2018年4月16日，沙坪街道办签收该申请，并没有丧失诉讼时效。沙坪街道办2019年7月5日作出沙街行处〔2019〕4号《行政处理决定书》，以冯美珊丧失诉讼时效对冯美珊的申请不予支持。沙坪街道办属于适用法律错误，应当予以撤销该行政处理决定书，责令其重新作出。因此，请求法院判令：1、依法撤销沙街行处〔2019〕4号《行政处理决定书》，责令沙坪街道办重新作出行政处理决定，即：确认冯美珊在2011年12月5日前具有中社经合社的成员资格并依法可以享受2011年三旧改造的土地补偿款金额为人民币233509.19元；2、本案的案件受理费由沙坪街道办承担。 冯美珊在举证期限内向本院提交了以下证据：1、沙街行处〔2019〕4号《行政处理决定书》；2、《行政处理申请书》；3、易俊坚户口本、冯美珊户口本、冯美珊身份证；4、《中社村公告》；5、《中社村土地补偿款分配方式确认协议书》。 沙坪街道办辩称，冯美珊认为其于2018年才知道其合法权益受到侵害，其要求中社经合社补发土地补偿款的诉求没有超过法定的诉讼时效，属于认定事实错误。2011年7月，中社经合社与鹤山市兴华投资有限公司通过联合开发的形式，进行“三旧改造”，2011年7月、9月，中社经合社召开村民小组成员会议表决确定分红村民的名单和分配数额，且按规定公示了分红名单和分配金额，分配人口为400人，人均可分配人民币为234676.80元，同年10月10日，冯美珊的亲属冯瑞芳作为户内5人代表与兴华投资有限公司签订了《中社村土地补偿款分配方式确认协议书》，并领取了土地补偿款。2018年原中社村村民冯建卿追回土地补偿款，系冯建卿行使救济途径，最终取得受法律保护的权利成果，与冯美珊得知自己合法权益受到侵害与否是两件不同的概念，不能混为一谈。显然，冯美珊在2011年就知道中社经合社没有将土地补偿款分配给自己，知道其权益受到侵害，根据法律规定，诉讼时效应自2011年开始计算，而自2011年中社经合社分配土地补偿款至2018年12月24日，冯美珊均没有向中社经合社提出主张或向相关部门提出任何形式的处理申请，要求中社经合社补发土地补偿款，直至2018年12月25日，才通过江门市政府12345平台向沙坪街道办提出处理申请，从2011年至2018年12月24日，该段时间已长达六年多，已明显超过法律规定的诉讼时效。综上所述，沙坪街道办结合中社经合社的意见作出行政处理决定对冯美珊的诉求不予支持是正确的。冯美珊的诉讼请求无事实理由、无法律依据，应依法予以驳回。 沙坪街道办在举证期限内向本院提交了以下证据：1、《江门市政府服务热线工单》；2、《中东西中社村情况说明》。 中社经合社述称，同意沙坪街道办所作出的行政处理决定书，请求合议庭驳回冯美珊的诉讼请求，具体理由如下：1、冯美珊的请求已超过诉讼时效，2011年9月20日中社经合社在村中公布了享受分红的人口统计表，冯美珊所在户口的分红人数为5人，代表人为冯美珊的母亲冯瑞芳，冯瑞芳在2011年10月10日与鹤山市兴华投资有限公司签订了中社村土地补偿款分配方式确认协议书，而冯美珊也在起诉状中提及2011年7月至9月中社村表决确认并公示分红名单和分红金额，可见冯美珊在当时已明确知道自己不具备分红资格，但直到其向沙坪街道办提出行政处理，时间长达7年之久，按照当时两年的诉讼时效规定，冯美珊早已丧失向人民法院或相关部门请求保护权益的权利；2、根据中社村村民表决结果，涉案分红享受资格的截止确定时间为2011年12月31日，即必须在2011年12月31日止仍是中社村村民才享受相应的资格。冯美珊于2011年5月26日结婚，按照村内风俗习惯，女儿嫁出后即将户口迁入夫家，而事实上冯美珊也于2011年12月5日将户口迁入丈夫的住处，不符合在2011年12月31日属于中社村村民的条件；3、冯美珊诉讼的三旧改造分红款是鹤山市兴华投资有限公司进行三旧改造时补偿给村民的，并非村集体的固有分红，当时是每一位村民单独与兴华公司签订现金或者获得回迁房的不同的协议。即便是有分取现金的村民，该补偿款都是由兴华公司直接支付给村民，不通过中社经合社收款后进行分配。故冯美珊主张的权利主体应为兴华公司而并非沙坪街道办或中社经合社。 中社经合社在举证期限内向本院提交了以下证据：1、粤农集字第078401009007号《广东省农村集体经济组织证明书》；2、《机构信用代码证》；3、《中社村公告》；4、《公告》；5、村民代表决议记录；6、《10.9中社“确认书”统计明细》。 经审理查明，冯美珊，女，1989年1月3日出生，其母亲冯瑞芳为中社经合社农村集体经济组织成员，享受成员福利和待遇，其父亲生前亦是中社经合社农村集体经济组织成员。冯美珊自出生起随父母入户，住广东省鹤山市，其户籍属于农村集体经济组织中社经合社所在地。2011年5月26日，冯美珊与易俊坚登记结婚，结婚后于2011年12月5日将户口迁至广东省鹤山市。 2011年7月，中社经合社按照城市规划，与鹤山市兴华投资有限公司通过联合开发的形式，进行“三旧”改造，“三旧”改造土地补偿款总金额为93870693元。2011年7月、9月中社村民小组成员会议表决确定分红村民的名单和分配数额，且按规定公示了分红名单和分配金额。 2011年9月18日，中社经合社出具《中社村公告》，载明会议一致通过以下公告内容：1、关于公务员虽然户口在村，但无得享受分配资格;2、离婚后再娶的，其离婚妻子(户口在村)与再婚妻子共享受一份待遇分配;3、中社“土地补偿款”可享受分配人口数确认分两批：（1）第1批为计至2011年9月20日止的户口可享受分配现有人数；（2）第2批为自2011年9月20日起至2011年12月31日止的户口可享受分配增加人数。 2011年10月17日，鹤山市兴华投资有限公司（甲方）与冯美珊的母亲冯瑞芳（乙方）签订《中社村土地补偿款分配方式确认协议书》，双方约定乙方可享受分配人数5人（不包括冯美珊），合计分得土地补偿款1173384元，乙方选择以购买住宅的方式获取补偿。 2019年4月15日，冯美珊就“三旧”改造土地补偿款问题向沙坪街道办提交《行政处理申请书》，请求沙坪街道办作出行政处理，具体请求为：1、沙坪街道办依法裁决冯美珊在2011年12月5日前具有中社经合社的成员资格；2、沙坪街道办依法裁决冯美珊享有2011年9月18日分配中社村三旧改造土地补偿款资格，并且应当分配的土地补偿款的金额为233509.19元(93870693-402=233509.19元，计算方式根据2011年11月中社村土地补偿款分配方式确认协议书，土地补偿款的总金额是93870693元，可以享受土地补偿款分配人口约为400人，实际应该是402人，包含冯美珊本人和其他1人)。沙坪街道办于2019年7月5日作出沙街行处〔2019〕4号《行政处理决定书》，认为：根据《民法总则》第一百八十八条的规定，2011年，中社经合社将“三旧”改造土地补偿款分配给中社村具有分配资格的村民(包括冯美珊的近亲属)，并按规定公告分红名单与数额。冯美珊在2011年发现自己没有享受分红款时，就应当在法律规定的时间内向中社经合社主张分红权利，或向相关部门申请要求处理。然而，中社经合社分配“三旧”改造土地补偿款至2018年12月24日，已有六年多，在这段期间内冯美珊未就享受土地补偿款一事向中社经合社或相关部门提出任何形式的主张或处理，直至2018年12月25日才向沙坪街道办提出要求跟进处理，已经超过诉讼时效。综上，沙坪街道办根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第(三)项、第(四)项等法律规定，作出如下处理决定：一、对冯美珊要求确认在2011年12月5日前具有中社经合社的成员资格的请求不予支持；二、对冯美珊要求享有2011年9年18日中社村“三旧”改造土地补偿款的请求不予支持。并载明对决定不服的，可在行政处理决定书送达之日起六十日内依法向鹤山市人民政府申请行政复议或者在行政处理决定书送达之日起六个月内向江海区人民法院提起行政诉讼。冯美珊不服，遂向本院提起行政诉讼。 本院认为，本案系镇政府其他行政行为纠纷。根据各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点是沙坪街道办作出的涉案《行政处理决定书》第三项是否合法。 根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；……（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利……”以及《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、第三款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第二十五条第一款规定：“街道办事处行政区域内的农村集体经济组织，适用本规定。”上述法律法规赋予了街道办事处对公民私人所有的合法财产，村民的人身权利、民主权利和合法财产权利进行保护的职责，对村民自治章程、村规民约等侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的，村民有权申请街道办事处依法处理，街道办事处依法具有作出包括责令改正等方式在内的行政行为的法定职责。 本案中，冯美珊户口住址原为广东省鹤山市，现为广东省鹤山市，其以中社经合社侵犯其于2011年12月5日前的集体经济组织成员资格等合法权利为由向沙坪街道办提交涉案《行政处理申请书》，沙坪街道办作出沙街行处〔2019〕4号《行政处理决定书》后，依法送达给冯美珊和中社经合社，沙坪街道办在本案中执法主体适格，程序合法，本院予以确认。 《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条规定：“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。”第三十三条规定：“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。”《广东省实施办法》第二十三条规定：“村民代表会议或者村民大会决议、村规民约和股份制章程中涉及土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用，以及宅基地使用等方面的规定，应当坚持男女平等原则，不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害其合法权益。”第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益……”《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、第二款、第三款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”由前述规定可知，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。虽然农村集体经济组织有独立进行经济活动、管理内部事务的权利，但是涉及到村民重大权益的自治事项、村民会议或者村民代表会议的决定必须建立在法律框架范围内，不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利。任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。 本案中，冯美珊出生后户口便登记在广东省鹤山市，其于2011年登记结婚后，于2011年12月5日将户口迁至广东省鹤山市，而冯美珊于2011年12月5日前是否具有中社经合社集体经济组织成员资格，不适用《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款，即户口迁入、迁出集体经济组织按照组织章程规定，须经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格的情形。中社经合社以冯美珊是“出嫁女”为由拒不确认其成员资格，违反《中华人民共和国妇女权益保障法》关于“男女平等”原则及相关规定。本案亦无证据显示2011年12月5日前冯美珊存在其他不应确认为中社经合社成员的情形。沙坪街道办作出涉案《行政处理决定书》，以冯美珊提出确认成员资格申请时已经超过诉讼时效为由，径行对冯美珊的请求不予支持，违反《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、第二款、第三款的规定，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：(二)适用法律、法规错误的”的规定，应予撤销。据此，冯美珊起诉要求撤销沙坪街道办涉案沙街行处〔2019〕4号《行政处理决定书》，于法有据，本院予以支持。至于冯美珊起诉要求依法确认冯美珊在2011年12月5日前具有中社经合社的成员资格并依法可以享受2011年三旧改造的土地补偿款金额为人民币233509.19元的诉讼请求，是否予以支持系沙坪街道办重新作出行政处理决定时在职权范围内审查确定的内容，不属本案审查范围，本案不作调整。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项的规定，判决如下： 一、撤销被告鹤山市沙坪街道办事处于2019年7月5日作出的沙街行处〔2019〕4号《行政处理决定书》； 二、被告鹤山市沙坪街道办事处应在本判决生效后两个月内对原告冯美珊于2019年4月15日向被告鹤山市沙坪街道办事处提交的涉案《行政处理申请书》依法重新作出行政处理决定。 本案案件受理费50元（已由原告冯美珊预交），由被告鹤山市沙坪街道办事处负担。原告冯美珊预交的受理费50元，由本院予以退回；被告鹤山市沙坪街道办事处应向本院补缴案件受理费50元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。 审 判 长  李国盛 人民陪审员  陈燕玲 人民陪审员  邓月海 二〇一九年九月三十日 法官 助理  许静怡 书 记 员  郑锡安