兰州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）甘7101行初127号 原告余X，男，汉族，1968年5月10日出生，住甘肃省张掖市。 委托代理人张宝心，甘肃中天律师事务所律师。 委托代理人薛砚文，甘肃中天律师事务所实习律师。 被告兰XXXX，住所地兰州市城关区通渭路1号。 法定代表人王慧玲，该中心主任。 委托代理人朱磊，该中心工作人员。 委托代理人杨浩，该中心工作人员。 被告兰XXXX，住所地兰州市城关区通渭路127号。 法定代表人陈一夫，该局局长。 出庭负责人李建民，该局不动产登记管理局副局长。 委托代理人张重雄，该局工作人员。 委托代理人刘斗文，甘肃雷诺律师事务所律师。 原告余X诉被告兰XXXX城乡建设行政管理不履行法定职责一案，于2019年4月22日向本院提起诉讼。本院于同日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因原告申请，本院依法追加兰XXXX为被告参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年7月29日公开开庭审理了本案。原告委托代理人张宝心，被告兰XXXX的委托代理人杨浩，被告兰XXXX出庭负责人李建民及委托代理人张重雄、刘斗文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告合法拥有兰州市城关区的房屋X。2018年4月26日，余X与案外人马某签订《房屋买卖成交合同》，约定一个月之内办理转移登记手续。双方至被告处办理时，被告拒绝办理房屋转移登记，原告又通过信访途径要求被告办理，但被告出具《兰XXXX关于暂停受理房屋转移登记业务相关事宜的信访答复》(简称“答复”)予以拒绝。被告的行为导致余X违约，所以余X和马某又于2018年6月7日签订《房屋买卖补充协议》对房屋价款进行了变更，降价100万元作为未按时办理转移登记的赔偿。2018年7月30日，原告将被告诉至兰州铁路运输法院要求确认该《答复》违法，但兰州铁路运输法院以“涉案房屋执行案件正在高院复议审查中，《答复》符合法律规定”为由驳回了余X的诉讼请求。后高院复议审查终结，驳回了兰XXXX的请求，涉案房屋争议被解决，阻碍办理涉案房屋转移登记的事由已不存在。故余X于2019年2月27日委托甘肃中天律师事务所向被告发出律师函要求同意办理涉案房屋的转移登记手续，但被告仍对涉案房屋予以限制，于2019年3月8日作出(2019)兰房产便(建)字1号《答复》再次明确拒绝履行法定职责。依据《房屋登记办法》第二十条之规定，进行房屋转移登记是被告的法定职责，被告拒绝履行法定职责的行为已构成行政不作为，且被告的不作为行为已造成原告100万元的经济损失。现原告依法起诉，请求确认被告拒绝履行房屋转移登记法定职责的不作为行为违法，并判令被告依法履行法定职责；本案诉讼费由被告承担。 原告向法庭提交了以下证据： 第一组证据：1.《房屋所有权证书》，拟证明：余X是涉案房屋合法所有权人，持有产权证书；2.房屋买卖补充协议，拟证明：余挺与买受人马某、马某一签订合同，就涉案房屋的出售达成合意；3.银行流水，拟证明：马某、马某一于2018年6月14日、6月15日、6月21日给余X支付了部分购房款，实际履行了合同，交易中心应依法办理转移登记。 第二组证据：4.兰州市住房和城乡建设局官网关于组织机构的政务公开信息，拟证明：进行房屋转移登记是兰XXXX的法定职责。 第三组证据：5.《关于暂停受理房屋转移登记业务相关事宜的信访答复》，拟证明：余X曾向兰XXXX申请办理转移登记，但被拒绝；6.《律师函》，拟证明：2019年2月27日，余X委托甘肃中天律师事务所以发送律师函的形式，再次向兰XXXX申请办理涉案房屋转移登记；7.《关于房屋转移登记相关事宜的答复》，拟证明：兰XXXX再次作出答复，明确拒绝办理转移登记，不履行法定职责。 被告兰XXXX辩称，一、基本事实。2016年3月17日，甘肃省张掖市中级人民法院(以下简称：张掖中院)以申请执行人兰州市城关区天宝小额贷款股份有限公司（以下简称：天宝公司）与被执行人李某等达成以物抵债和解协议为由，未经评估拍卖，裁定将涉案房产以4897420元抵顶给天宝公司，然在执行过户当中，并未将上述房产过户登记至天宝公司名下，而是直接登记在该公司职员余X名下，而余X实际系天宝公司总经理。二、张掖中院对涉案房屋的执行存在瑕疵。1.张掖中院通过裁定与协助执行通知书将抵偿房屋过户给案外人余X，违反法律规定。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第四百九十一条:“经申请执行人和被执行人同意，且不损害其他债权人合法权益和社会公共利益的，人民法院可以不经拍卖、变卖，直接将被执行人的财产作价交申请执行人抵偿债务对剩余债务，被执行人应当继续清偿。”张掖中院作出的(2015)张中执字第52-6号执行裁定书与协助执行通知书越过申请执行人天宝公司，将本属于公司的财产过户于该公司员工名下，损害了公司法人财产独立原则，违反了《公司法》第三条:“公司是企业法人，有独立的法人财产，享有法人财产权。公司以其全部财产对公司的债务承担责任”及前述司法解释。2.房屋抵偿价值过低，已严重损害其他对李某享有债权的主体的合法权益。根据(2015)张中执字第52-6号执行裁定书，李某名下涉案房屋，作价4897420元，以每平方米价格仅为22620元的价格执行过户至余X名下，原告于2016年5月11日取得了房屋所有权证，遂于2016年7月13日将涉案房屋抵押给兰州农村商业银行股份有限公司黄河支行，担保债权数额为670万元。然而涉案房屋在上述法判执行过户时的作价严重低于市场价，且办理法判过户和抵押登记的时间前后相距两个月的时间内，涉案房屋经银行评估后担保债权数额达670万元，而银行亦不会按照抵押财产100%的价值来担保其享受670万元的债权，证明其当时涉案房屋的价值远超过670万元。因此在涉案房屋涉及多件生效判决未执行的情况下，本次抵偿已严重损害其他享有债权的主体的合法权益。因李某与天宝小贷公司未经评估以远低于市场的价格将涉案房产协议抵债，我中心认为上述执行程序存在假疵并造成我中心发生巨额赔偿风险，我中心于2018年1月以利害关系人身份向张掖中院提出执行异议，确认张掖中院裁定违法，要求予以撤销。后张掖中院裁定驳回异议。我中心遂向甘肃省高级人民法院提出复议，现甘肃省高级人民法院已裁定驳回复议请求。三、虽然甘肃省高级人民法院已驳回我中心的复议请求，然由于涉案房屋争议仍未解决，且执行过程中存在瑕疵，在未评估情况下，将涉案房产执行至非申请执行人名下，极易由此引发巨额国家赔偿，据此我中心就张掖中院关于涉案房屋执行过户中存在瑕疵的行为正在向甘肃省政法委等相关机构反映此事，因此我中心依据《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十八条之规定，依法对涉案房产予以限制。我中心暂停受理涉案房屋转移登记业务的行为合法有效，不存在原告所称的不履行法定职责的情形。四、原告属于重复起诉。2018年7月27日原告向贵院起诉，2018年8月7日贵院作出(2018)甘7101行初273号行政判决书驳回原告的诉讼请求。现又基于同一事实和理由起诉，属于重复起诉，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条的规定，应当裁定驳回起诉。五、原告的起诉超过法定起诉期限。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条之规定，原告最迟在2018年8月7日收到(2018)甘7101行初273号行政判决书之时就应当知道我中心所作行政行为，其提起诉讼的时间明显已超过六个月的法定期限。综上所述，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告兰XXXX在法定举证期限内向法庭提交并出示了以下证据、依据： 证据：1.（2015）张中执字第52-6号协助执行通知书；2.（2015）张中执字第52-6号执行裁定书；3.（2015）张中民初字第7号民事判决书；4.执行公务证；5.房屋所有权证；6.所有权转移登记申请书；7.询问笔录；8.税费结算单；9.税收完税证明；10.房屋所有权证；11.他项权登记表；12.（2018）甘7101行初273号行政判决书。证据1-10拟证明被告收取要件齐全，依法履行司法协助义务，为原告颁发了房屋所有权证；证据11拟证明涉案房屋当时的价值远超过670万元；证据1-11总体拟证明张掖中院（2015）张中执字第52-6号执行裁定书和协助执行通知书中关于涉案房屋的作价严重低于市场价，严重损害了其他债权合法权益，存在有瑕疵；证据12拟证明原告重复起诉及超过了法定起诉期限。 依据：1.《房屋登记办法》；2.《中华人民共和国城市房地产管理法》。 被告兰XXXX辩称，被告未收到余X关于房屋转移登记的申请，不存在不履行法定职责的情形。余X未按法律规定提出登记申请，《律师函》不属于申请登记的法定形式，根据《不动产登记暂行条例》第十四条第一款、第十五条的规定，兰XXXX不存在不履行法定职责的情形。兰XXXX就《律师函》的答复行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。兰XXXX就《律师函》作出的答复行为未对余挺的权利义务产生实际影响，根据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第一条第二款的规定，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。 被告兰XXXX向法庭提交了以下依据：《不动产登记暂行条例》。 经庭审举证、质证，被告兰XXXX对原告提交并出示的证据质证如下：对证据的真实性、合法性、关联性均无异议，对证明目的有异议，认为原告通过法院生效法律文书，取得涉案房屋，但张掖中院在执行过程中达成的执行和解协议确认房屋作价低于市场价损害了其他债权人的合法权益，导致执行中存在瑕疵，依据《房地产管理法》第三十八条，属于权属有争议的不得转让的情形，据此兰XXXX对该房屋予以限制的行为合法，不存在不履行法定职责的行为，兰XXXX的职责包括测绘、网签备案、资金监管、受理转移登记职责等，不承担发证的职责，发证职责由被告兰XXXX承担。 被告兰XXXX对原告所举证据质证如下：对第一组证据中的证据1无异议，对证据2、3的真实性及证明目的有异议，认为不能证明原告和他人存在交易的事实；对第二组证据的真实性、合法性有异议，认为只是网络截图；对第三组证据的真实性、合法性无异议，对证明目的有异议，认为应当是由当事人双方到现场申请，原告不符合法定要件，信访不属于人民法院的受案范围，故被告不存在不履行法定职责。 原告对被告兰XXXX提交并出示的证据质证如下：对证据1-10的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议，认为该组证据能证明张掖中院执行工作是合法的，被告应予以配合；认为证据11与本案无关联性；认为证据12在省高院复议，现复议已经被驳回，故原告依据新情况提起本案不属于重复起诉，被告未履行法定职责。 被告兰XXXX对被告交易中心提交并出示的证据无异议。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1符合证据的真实性、合法性、关联性，能够证明原告是涉案房屋所有权人的事实，予以采信；原告提交的证据2、3无《房屋买卖成交合同》印证，对其证明目的不予认可；原告提交的证据4与被告兰XXXX当庭陈述互相印证，能够证明兰XXXX具有房屋登记部分职责，予以采纳；原告提交的证据5-7证明兰XXXX拒绝依原告申请办理涉案房屋转移登记的事实，本院予以采信。被告兰XXXX提交的证据能够反映案件事实，但因相关法律文书均是生效法律文书，对其主张涉案房屋存在权属争议的证明目的，本院不予认可。 经审理查明，2015年5月29日，张掖中院作出的（2015）张中民初字第7号《民事判决书》中载明，案外人李某偿还天宝公司借款。2015年11月4日，案外人李某与天宝公司达成《执行和解协议》，一致同意以其名下的涉案房屋折抵案款。2016年3月17日，天宝公司向张掖中院提交《关于执行房屋产权过户的申请》，申请将涉案房屋产权过户办理在余X个人名下。2016年3月，张掖中院向兰XXXX出具（2015）张中执字第52-6号《执行裁定书》、（2015）张中执字第52-6号《协助执行通知书》，请兰XXXX依法协助将涉案房屋产权过户于天宝公司职员余X个人名下。2016年5月11日，兰XXXX就涉案房屋为余X办理了《房屋所有权证书》。 2018年1月3日，兰XXXX以利害关系人身份向张掖中院提出执行异议，认为案外人李某与天宝公司未经评估以远低于市场的价格将涉案房产协议抵债，造成兰XXXX发生巨额赔偿风险，要求确认张掖中院执行裁定违法并撤销。张掖中院认为兰XXXX与执行案件无利害关系，不具有提出执行异议的主体资格，裁定驳回异议。兰XXXX遂向甘肃省高级人民法院提出复议，甘肃省高级人民法院经复议审查终结后裁定驳回。 对余X办理涉案房屋所有权转移登记的申请，兰XXXX于2018年5月18日作出《关于暂停受理房屋转移登记业务相关事宜的信访答复》、又于2019年3月8日作出（2019）兰房产便（建）字1号《关于房屋转移登记相关事宜的答复》，以涉案房屋存在权属争议、执行行为存在瑕疵、发生巨额赔偿风险为由，对涉案房屋予以限制、暂停受理。余X认为交易中心未履行法定职责，提起本案诉讼。 再查明，余X不服兰XXXX于2018年5月18日作出的《关于暂停受理房屋转移登记业务相关事宜的信访答复》，于2018年7月30日向本院提起行政诉讼，要求确认该答复违法。2018年8月7日，本院作出（2018）甘7101行初273号《行政判决书》，以执行异议正在复议当中、涉案房屋争议尚未解决为由驳回余X的诉讼请求，判决已发生法律效力。 另查明，2015年9月29日，兰州市机构编制委员会办公室作出兰机编办字〔2015〕91号《关于市国土资源局（市不动产登记管理局）内设机构调整等事宜的通知》，兰州市辖区内的房产登记职权由兰XXXX）行使。房屋所有权转移登记由兰XXXX受理申请并初步审核后交兰XXXX具体办理。 本院认为，根据《中华人民共和国物权法》第十条“不动产登记，由不动产所在地的登记机构办理。国家对不动产实行统一登记制度。统一登记的范围、登记机构和登记办法，由法律、行政法规规定”、《兰州市房屋登记办法》第三条“市住房保障和房地产管理（以下简称“房产”）部门负责本市行政区域内的房屋登记工作。市房产部门所属的房屋登记机构具体负责办理城关、西固、七里河、安宁和红古区的房屋登记工作。永登、榆中、皋兰县房产部门负责本地区的房屋登记工作”的规定，结合庭审查明的事实，兰XXXX、兰XXXX作为房屋登记机构，具有对本辖区内的房屋进行行政登记的法定职责。 本案中，兰XXXX依人民法院的协助执行通知将涉案房屋登记在余X个人名下并为其颁发房屋所有权证，后兰XXXX以涉案房屋存在权属争议、法院执行行为存在瑕疵、发生巨额赔偿风险为由，对涉案房屋予以限制、暂停受理房屋转移登记业务。根据庭审查证的事实，结合在卷证据，涉案房屋的权属明确不存在争议；张掖中院的执行行为合法有效；交易中心的赔偿风险没有现实发生，且即使发生，按照《中华人民共和国国家赔偿法》等相关法律规定，兰XXXX亦不是赔偿主体。因此，兰XXXX暂停受理涉案房屋转移登记业务的理由不能成立，本院不予支持。 关于兰XXXX提出原告余X的起诉属重复起诉的主张。经查，余X不服兰XXXX于2018年5月18日作出《关于暂停受理房屋转移登记业务相关事宜的信访答复》向本院提起行政诉讼，其诉讼请求是确认该答复违法的确认之诉，而本案中余X的诉讼请求是确认被告不作为行为违法并判令履行法定职责的履责之诉，前诉与后诉的诉讼标的、诉讼请求均不相同，对该主张不予认可。 关于兰XXXX提出原告余X的起诉超过法定期限的主张。2019年2月27日，余X委托甘肃中天律师事务所向交易中心发出的《律师函》，可视为余X再次提出房屋所有权转移申请。兰XXXX于2019年3月8日作出的（2019）兰房产便（建）字1号《关于房屋转移登记相关事宜的答复》，对涉案房屋予以限制，其不履行法定职责的行为处于持续状态。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”的规定，原告于2019年4月22日提起本案诉讼未超过法定期限。该主张不予采纳。 关于兰XXXX提出原告余X未向该局提出房屋转移登记的申请、该局不存在不履行法定职责情形的主张。按照《兰州市房屋登记办法》第八条第一款“办理房屋登记，一般依照下列程序进行：（一）申请；（二）受理；（三）审核；（四）记载于登记簿；（五）发放权属证书或者登记证明”的规定，结合兰XXXX、兰XXXX的当庭陈述，房屋转移登记是多阶段行政行为，由兰XXXX和兰XXXX共同履行职责。对该主张予以采信。但兰XXXX亦负有房屋转移登记的部分职责，应依法履行。 关于兰XXXX提出兰XXXX的答复行为不属于人民法院受案范围的主张。兰XXXX对原告余X的《律师函》作出的《关于房屋转移登记相关事宜的答复》，对涉案房屋仍予限制，其不履行法定职责的不作为行为对原告的权利义务造成的实际影响处于持续状态。该主张不予采信。 综上，兰XXXX暂停受理涉案房屋转移登记业务的理由不能成立，原告要求确认兰XXXX不履行法定职责违法，并要求兰XXXX、兰XXXX限期履行法定职责的请求，有事实根据和法律依据，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十一条的规定，判决如下： 一、确认被告兰XXXX对原告余X要求办理房屋转移登记未予受理的行为违法。 二、责令被告兰XXXX、兰XXXX于本判决生效之日起三十日内依法履行原告余挺请求的法定职责。 案件受理费50元，由被告兰XXXX负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于兰州铁路运输中级法院。 审 判 长 周青浦 审 判 员 李志霞 审 判 员 余树仕 二〇一九年九月二十九日 法官助理 卜亚红 书 记 员 王静凯 【附本判决适用的法律依据】 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。 因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。 第七十二条【履行判决】人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第九十一条原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。 《中华人民共和国物权法》 第十条【不动产登记机构和国家统一登记制度】不动产登记，由不动产所在地的登记机构办理。 国家对不动产实行统一登记制度。统一登记的范围、登记机构和登记办法，由法律、行政法规规定。 《兰州市房屋登记办法》 第三条市住房保障和房地产管理（以下简称“房产”）部门负责本市行政区域内的房屋登记工作。 市房产部门所属的房屋登记机构具体负责办理城关、西固、七里河、安宁和红古区的房屋登记工作。 永登、榆中、皋兰县房产部门负责本地区的房屋登记工作。 第八条办理房屋登记，一般依照下列程序进行： （一）申请；