云南省牟定县人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）云2323刑初78号 公诉机关牟定县人民检察院。 被告单位牟定长熙矿业有限公司，单位地址牟定县安乐乡新田村委会新田村，法定代表人叶明胜。该单位2015年8月26日因非法占用农用地罪被本院判处罚金65000元。 诉讼代表人叶发中，男，1982年生，牟定长熙矿业有限公司临时负责人。 被告人叶明胜，男，1954年生，四川省资中县人，汉族，初中文化，牟定长熙矿业有限公司法定代表人,家住四川省攀枝花市,2015年8月26日因犯非法占用农用地罪被本院判处罚金人民币10000元。因本案于2018年11月21日被牟定县森林公安局取保候审,2019年1月29日经牟定县人民检察院决定，由牟定县森林公安局对其执行取保候审。2019年6月20日因涉嫌寻衅滋事罪被会东县公安局对其刑事拘留，同年7月25日经会东县人民检察院批准对其执行逮捕。现羁押于会东县看守所。 牟定县人民检察院以牟检公诉刑诉（2019）74号起诉书指控被告单位牟定长熙矿业有限公司、被告人叶明胜犯非法占用农用地罪，于2019年7月30日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，牟定县人民检察院指派检察员张文先、李建斌出庭支持公诉，被告单位牟定长熙矿业有限公司的诉讼代表人叶发中、被告人叶明胜到庭参加了诉讼。现已审理终结。 牟定县人民检察院指控：2016年以来，牟定长熙矿业有限公司在实施原牟定县新田铁矿矿区除险排险工程过程中，在未办理林地征（占）用手续的情况下，擅自占用牟定县安乐乡新田村委会上新田村房后山的林地堆放渣土。经牟定县林业调查规划设计队鉴定：2016年以来，牟定长熙矿业有限公司在实施原牟定县新田铁矿矿区除险排险工程过程中占用牟定县安乐乡新田村委会上新田村房后山堆放渣土的地块，林地面积为1.5214公顷（合22.82亩），林地类别为一般商品林地。 认定上述事实，公诉机关当庭出示了立案决定书、企业法人营业执照、户口证明、刑事判决书、抓获经过、鉴定结论、现场勘验检查笔录、现场照片、辨认笔录、证人证言、被告人供述及辨解等证据支持其起诉，认为被告单位牟定长熙矿业有限公司违反土地管理法规，非法占用林地22.82亩，造成林地大量毁坏，数量较大，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究牟定长熙矿业有限公司的刑事责任。被告人叶明胜作为牟定长熙矿业有限公司非法占用林地的直接责任人，应当追究其刑事责任。同时，被告人叶明胜到案后如实供述犯罪事实，属坦白，可从轻处罚。建议对被告单位牟定长熙矿业有限公司犯非法占用农用地罪判处罚金10万元；对被告人叶明胜犯非法占用农用地罪判处有期徒刑六个月至八个月，并处罚金2万元。 被告单位牟定长熙矿业有限公司诉讼代表人叶发中对公诉机关指控的事实及罪名无异议，但辩称公司占用农用地是为了按照主管部门的要求除险排险，公司一直在办理占用林地手续，是村民不支持才导致合法手续没有办理；公司为除险排险尽了最大的努力，占用农用地是不得已而为之；2014年国家政策调整，企业发展举步维艰，发展缓慢，面对所有的困难，公司及法人一直在努力让企业重生，致力于解决当地剩余劳动力就业，为当地财政收入添砖加瓦。请求法院从轻、从宽或者免除处罚。 被告人叶明胜对公诉机关指控的事实和罪名无异议。但辨称：我们公司1997年在采矿生产和排渣土等活动中需要占用土地或林地，经过牟定县国土局发文批准占用地323.9亩，是政策变化，原来批准的在使用时需要重新经村民、村组签字后才能逐级申办占用土地或林地手续；公司占用林地目的不是为采矿，而是为了治理严重的地质灾害，排除险情，是不可抗力；我们公司为了弥补违法占地造成对林地植被的损害，已经尽了最大的努力，将员工的工资和生活费都抽出来用在排险堆放渣土的地方植树种草。请求法院对公司从宽处罚，对我单处罚金。 经本院审理查明：2016年以来，牟定长熙矿业有限公司在实施原牟定县新田铁矿矿区除险排险工程过程中，在未办理林地征（占）用手续的情况下，擅自占用牟定县安乐乡新田村委会上新田村房后山的林地堆放渣土。经牟定县林业调查规划设计队鉴定：2016年以来，牟定长熙矿业有限公司在实施原牟定县新田铁矿矿区除险排险工程过程中占用牟定县安乐乡新田村委会上新田村房后山堆放渣土的地块，林地面积为1.5214公顷（合22.82亩），林地类别为一般商品林地。 认定上述事实，有公诉机关当庭出示的下列证据在卷证实： 1、受案登记表、立案决定书、移送审查起诉告知书、抓获经过，证实案件来源及被告人到案情况。 2、申请书、牟定县森林公安局取保候审决定书、通知书，会东县公安局拘留证、逮捕证，证实被告人叶明胜因本案于2018年11月21日被牟定县自然资源公安局取保候审，因涉嫌寻衅滋事罪于2019年6月20日被会东县公安局刑事拘留，同年7月25日经会东县人民检察院批准对其执行逮捕。现羁押于会东县看守所。 3、被告人照片、户口证明、刑事判决书，证实被告人叶明胜的身份信息，其已达刑事责任年龄，2015年8月26日牟定长熙矿业有限公司因犯非法占用农用地罪被牟定县人民法院判处罚金65000元，叶明胜因犯非法占用农用地罪于2015年8月26日被牟定县人民法院判处罚金10000元。 4、牟定长熙矿业有限公司营业执照复印件、任职文件、证实牟定长熙矿业有限公司统一社会信用代码，法人代表是叶明胜，范安文是副矿长。 5、林权证，证实位于牟定县安乐乡新田村委会上新田村民小组房后山林权所属上新田村民小组。 6、牟定县国土资源局关于牟定长熙矿业有限公司加强地质灾害治理工作的通知，证实牟定县国土资源局于2016年3月8日下发通知要求牟定长熙矿业有限公司加强地质灾害治理工作。 7、采矿许可证、牟定县土地管理局关于对原牟定钢铁厂破产后土地转牟定长熙矿业总厂使用办法、无违法生产证明，证实采矿许可证有效期至2017年3月12日，未违法开采。 8、牟定县国土资源局关于地质灾害防治工作和加快落实《牟定长熙矿业有限公司铁矿采场地质灾害危险性现状调查评估报告》初审意见的通知、牟定长熙矿业有限公司铁矿采场地质灾害危险性现状调查评估报告、委托书、评估单位资质等级证书、查询函、查询复函，证实牟定长熙矿业有限公司于2017年5月15日委托四川省川建勘察设计院对矿山采场进行地质灾害危险性调查评估；评估潜在地质灾害为冲沟和不稳定斜坡失稳诱发的崩塌和滑坡。 9、云南省森特林业司法鉴定中心[2017]林地鉴字第XX号司法鉴定意见书、鉴定意见通知书、关于鉴定结论告知的情况说明、鉴定中心介绍信、快递运单，证实牟定县森林公安局委托云南省森林特林业司法鉴定中心进行鉴定，鉴定结果为牟定长熙矿业有限公司擅自改变林地用途涉案地块位于牟定县安乐乡新田村委会上新田村民小组，总面积为8.9137公顷（133.7亩），其中：林地面积58.9亩，森林类别为一般商品林地；非林地面积74.8亩。鉴定结果于2018年11月20日告知叶明胜。 10、牟定县林业调查规划设计队[2019]林检字第05号林地鉴定意见书、鉴定意见通知书，证实牟定长熙矿业有限公司擅自改变林地用途涉案地块位于牟定县安乐乡新田村委会上新田村民小组，扣减云南省牟定县人民法院（2015）牟刑初第49号判决书已经作出刑事处罚的43.98亩，该公司非法占用林地面积为1.5214公顷（合22.82亩）。鉴定意见已经告知被告人及被告单位。 11、现场勘查记录及照片，证实牟定长熙矿业有限公司非法占用农用地现场概貌。 12、牟定长熙矿业有限公司副矿长范安文、被告人叶明胜的辨认笔录、照片，证实牟定长熙矿业有限公司非法占用农用地现场概貌。 13、证人范某某的证言，证实牟定长熙矿业有限公司法人代表是叶明胜，他长期在四川攀枝花，一年过来一、两次，这个矿山平常就是我和兰某某在管理，我主要负责，但也是临时性的。公司目前没有采矿，只是应安监部门的要求在实施排险作业，在排险过程中占用了一部分林地，目前没有办理林地征（占）用手续，我们多次做村民工作没有做通，所以无法办理，现在也还在做工作，违法占用新田村房后山林地大致情况叶明胜是知道的，占用的林地属于新田村委会上新田村，地名叫房后山。我们公司占用的林地主要是弃土场那里，2015年牟定长熙矿业有限公司非法占用农用地案涉及了四十多亩，现在可能又超占了十多亩了。2015年牟定县长熙矿业有限公司非法占用农用地案涉及的林地没有恢复，现在还在占用。占用上新田村房后山的林地经过上新田村的，他们村同意并作过补偿了，只是还有部分补偿资金没有到位。弃土场处是我们从矿区处理地质灾害滑坡体堆土占用的，但是矿区部分是地质灾害滑坡造成的，不应该属于我们公司占用。 14、证人周某某的证言，证实我是我们村的党小组长、村民代表，2005年我开始当上新田村的护林员，我管护范围是我们上新田村和下新田村的集体山林。牟定长熙矿业有限公司2017年春节后就已经停工了，到目前为止都没有动工。公司的现场负责人说是没有采矿，只是应安监部门的要求，在实施排险作业。由于在前期开采过程中造成了矿区山体塌方，2014年以后他们就开始清理矿区的塌方体，并在我们村房后山山林内堆放渣土。因他们没有办理林地征（占）用手续，2014年年底还被立案调查，2015年被牟定县人民法院判决处理过。但后来他们还是继续占用着我们村房后山的山林堆放渣土，直到2017年春节前才停下工。2016年以来牟定长熙矿业有限公司在实施排险作业施工过程中占用着我们村房后山的林地没有办理林地征（占）用手续，赔偿我们一部分，但没有赔偿清楚，因为我们村房后山牟定长熙矿业有限公司堆渣土那地方是属于我们村好几户村民的，他们只赔偿了几户，还有几户没有赔偿。另外山体塌方那部分也没有赔偿过。2016年以来牟定长熙矿业有限公司在实施排险作业施工过程占用我们村房后山的林地最少也有几十亩，还有一部分耕地，可能有几十亩的。 15、证人周某某、张某某的证言，证实牟定长熙矿业有限公司2016年以来进行矿区除险排险工作施工中非法占用农用地的事实。 16、被告人叶明胜的供述及辩解，证实被告人叶明胜对牟定长熙矿业有限公司2016年以来应安监部门的要求，进行矿区除险排险施工中非法占用农用地的事实供认不讳。 以上证据，经法庭公开开庭质证，被告人亦无异议，且证据来源合法，证据之间相互印证，合议庭予以确认。 本院认为，被告单位牟定长熙矿业有限公司违反土地管理法规，非法占用林地22.82亩并改变林地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。被告人叶明胜作为牟定长熙矿业有限公司非法占用林地的直接责任人，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实充分，指控的罪名成立。因犯非法占用农用地罪，被告单位于2015年8月26日被本院判处罚金65000元，被告人叶明胜被本院判处罚金10000元。被判处刑罚后，被告单位及被告人再次犯非法占用农用地罪，应酌定从重处罚。被告人叶明胜到案后如实供述犯罪事实，属坦白，可对其从轻处罚。及时依法除险排险，确保安全生产，是企业的法定职责，因此，被告单位牟定长熙矿业有限公司、被告人叶明胜的辩解意见不符合法律规定，本院不予采纳，根据被告单位牟定长熙矿业有限公司和被告人叶明胜犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条、第六十七条第三款、第三十条、第三十一条、第五十二条、第五十三条之规定，判决如下： 一、被告单位牟定长熙矿业有限公司犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币十万元（罚金限判决生效后十五日内交付本院上缴国库）。 二、被告人叶明胜犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑六个月，并处罚金人民币一万元。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2019年6月20日起至2019年12月19日止。罚金限判决生效后十五日内交付本院上缴国库）。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向楚雄彝族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审判长  胡智远 审判员  宋一仙 审判员  陈天宝 二〇一九年九月二十五日 书记员  谢存芸