安徽省合肥高新技术产业开发区人民法院 民 事 判 决 书 (2019)皖0191民初1123号 原告：周志国，男，1978年6月12日出生，汉族，住安徽省合肥市包河区。 委托诉讼代理人：吴志刚，安徽合望律师事务所律师。 委托诉讼代理人：牛佳乐，安徽合望律师事务所实习律师。 被告：安徽华艾瑞建筑工程有限公司，住所地安徽省马鞍山市慈湖高新区陶甸路958号2栋，统一社会信用代码91341800566364743G。 法定代表人：王小虎，总经理。 被告：合肥经济技术开发区重点工程建设管理局，住所地安徽省合肥市经开区松林路与翠微路交叉口1710号，组织机构代码35859617-9。 负责人：余启宁，局长。 原告周志国诉被告安徽华艾瑞建筑工程有限公司（以下简称华艾瑞公司）、合肥经济技术开发区重点工程建设管理局（以下简称经开区重点局）建设工程施工合同纠纷一案，本院立案受理后，依法组成合议庭，于2019年9月5日公开开庭进行了审理。原告周志国的委托诉讼代理人吴志刚到庭参加诉讼、被告华艾瑞公司经本院公告送达开庭传票，被告经开区重点局经本院送达开庭传票，无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理，本案现已审理终结。 原告周志国诉称：经招投标，华艾瑞公司中标了区属中小学维修改造工程项目。华艾瑞公司与经开区重点局签订了《建设工程施工合同》，约定：由华艾瑞公司承建上述工程，合同价为15029808.30元，承包人提交完整的竣工结算资料经监理、跟踪审计、发包人初审后报合经区财政部门最终审核，最终审核完成后一年内支付该最终审定价款的95%，余款5%作为工程质保金，质保期满后支付。 华艾瑞公司与原告签订了《建筑挂靠管理协议》，约定：将上述工程的施工任务交给原告，由原告处理并承担质量、进度、安全等技术及经济责任。华艾瑞公司在收到业主方的工程款后，扣除相应比例的管理费，在三个工作日支付给原告，如华艾瑞公司与第三方发生纠纷导致本工程相关款项被司法机关冻结、扣留或要求停止支付，影响原告正常取得工程款，原告有权向法院起诉，向华艾瑞公司主张剩余全部工程款。 原告按照约定完成了涉案工程。2018年11月21日，因华艾瑞公司存在其他纠纷，宣城市宣州区人民法院前往经开区重点局，请求协助执行、扣留（提取）华艾瑞公司的工程款及工程质量保证金4137878.5元。因华艾瑞公司原因，己导致原告无法按期取得后续工程款，根据合同约定，华艾瑞公司应当向原告支付全部剩余工程款。目前，安徽金瑞安工程咨询有限公司（以下简称金瑞安公司）接受合肥经济技术开发区财政局委托，己出具《跟踪审计初审报告》，初审金额为13821092.81元，最终审计工作正在开展。根据原告估算，终审金额约为1300万元（暂估价格，最终金额以终审报告或者司法鉴定金额为准），原告目前仅收到工程款981.8万元，根据该金额，扣除管理费用，华艾瑞公司还应当支付原告剩余工程款279.2万元。原告诉至法院，请求判令：1、被告华艾瑞公司支付原告工程款279.2万元；2、被告经开区重点局在欠付被告华艾瑞公司工程款范围内承担连带付款责任；3、原告对上述欠款享有优先受偿权。 被告华艾瑞公司未作答辩亦未提交证据。 被告经开区重点局未作答辩亦未提供证据。 经审理查明：经开区重点局系区属中小学维修改造工程项目业主单位。经招投标，宣城市华盛建筑安装工程有限公司（以下简称宣城华盛公司，于2018年6月经工商登记变更为华艾瑞公司）中标了区属中小学维修改造工程项目。2017年8月6日，经开区重点局（发包人）与宣城华盛公司（承包人）签订了《建设工程施工合同》，约定：由承包人承建上述工程，合同价为15029808.30元，工程价款支付形式为：……工程竣工验收合格、移交并完成初审后付至不高于初审价的80%，承包人提交完整的竣工结算资料经监理、跟踪审计、发包人初审后报合经区财政部门最终审核，最终审核完成后一年内支付该最终审定价款的95%，分三次均衡支付；余款5%作为工程质保金，2年质保期满、履行维修义务且经回访合格后返还3%(无息)，5年质保期满、履行维修义务且经回访合格后返还剩余的2%质保金（无息）……。 宣城华盛公司（甲方、管理方）与周志国（乙方、挂靠方）签订了《建筑挂靠管理协议》，约定：甲方将经开区重点局发包的区属中小学维修改造工程施工任务挂靠给乙方，由乙方处理并承担质量、进度、安全等技术及经济责任。乙方挂靠期间以甲方名义自主经营、独立核算、自负盈亏。甲方在收到业主方的工程款后，扣除相应比例的管理费(按业主方支付的该笔工程款的3%计算)，在三个工作日内将余款全额转账支付给乙方指定账户，如甲方与第三方发生纠纷导致本工程相关款项被司法机关冻结、扣留或要求停止支付，影响乙方正常取得工程款的，则乙方有权立即向法院起诉，向甲方主张剩余全部工程款……。 周志国按质按量完成涉案工程的施工，涉案工程于2017年8月30日竣工验收合格。金瑞安公司接受合肥经济技术开发区财政局委托，于2018年11月出具《跟踪审计初审报告》，初审金额为13821092.81元。2019年8月30日出具了《结算审核报告》，结论为：涉案工程施工单位报审金额14113287.05元，初审金额为13821092.81元，审定金额为12608036.55元。 2018年11月21日，因宣城华盛公司存在其他纠纷，宣城市宣州区人民法院于2018年11月8日作出（2018）皖1802执2533号之一民事裁定，裁定：扣留（提取）被执行人宣城华盛公司工程款及工程质量保证金4137878.5元。宣州区人民法院要求经开区重点局协助执行，并扣留（提取）华艾瑞公司工程款及工程质量保证金4137878.5元。 经开区重点局按约支付了华艾瑞公司不高于初审价80%的工程款，尚有部分工程款及质保金未支付。华艾瑞公司已支付周志国工程款9818000元。 上述事实，有原告提供的全部证据及当事人陈述为证，本院予以确认。被告华艾瑞公司、经开区重点局经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，放弃举证、质证权利，由其自行承担不利法律后果。 本院认为：周志国借用华艾瑞公司的资质承接了区属中小学维修改造工程项目，周志国为涉案工程的实际施工人，因周志国不具备建筑施工资质，以上行为违反了法律、法规强制性规定而为无效。鉴于周志国按约完成了施工任务，涉案工程经竣工验收合格，华艾瑞公司应当支付周志国剩余工程款2790037元（12608036.55元-9818000元）。因经开区重点局和华艾瑞公司尚未结算工程款，经开区重点局应在欠付华艾瑞公司的工程款范围内承担给付责任。法律规定享有建设工程价款优先受偿权的主体为“与发包人订立建设工程施工合同的承包人”，实际施工人不应享有建设工程价款的优先受偿权。原告诉请对上述欠款享有优先受偿权，本院依法不予支持。 综上，依照《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二条、第二十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下： 一、被告安徽华艾瑞建筑工程有限公司于本判决生效后十日内向原告周志国支付工程款2790037元； 二、被告合肥经济技术开发区重点工程建设管理局在欠付被告安徽华艾瑞建筑工程有限公司工程款的范围内对原告周志国承担付款责任； 三、驳回原告周志国的其他诉讼请求。 如果被告安徽华艾瑞建筑工程有限公司、合肥经济技术开发区重点工程建设管理局未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费29136元，保全费5000元、公告费800元，合计34936元，由被告安徽华艾瑞建筑工程有限公司、合肥经济技术开发区重点工程建设管理局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。 审 判 长  钱 越 人民陪审员  茆雪梅 人民陪审员  马 莉 二〇一九年九月六日 书 记 员  高国婧 附本案适用的法律条文： 《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》 第一条：建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效: （一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的； （二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的； （三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。 第二条：建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。 第二十六条：实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当受理。 实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十四条：被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。