上海市高级人民法院行 政 判 决 书（2019）沪行终224号上诉人(原审原告)董敏玲，女，1946年2月28日出生，汉族，户籍所在地上海市黄浦区。委托代理人赵成，上海申云律师事务所律师。委托代理人李洪朴，上海申云律师事务所律师。被上诉人(原审被告)上海市黄浦区人民政府，住所地上海市。法定代表人巢克俭。第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。法定代表人张振宇。上诉人董敏玲因上海市黄浦区人民政府(以下简称“黄浦区政府”)所作沪黄府房征补[2018]040号房屋征收补偿决定，不服上海市第二中级人民法院(2018)沪02行初338号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。原审法院查明的被诉行政行为事实如下，黄浦区政府于2018年4月11日作出沪黄府房征补[2018]040号房屋征收补偿决定，主要内容：一、房屋征收部门上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“黄浦房管局”)以房屋产权调换结合货币补偿的方式补偿被征收人董敏玲户。用于产权调换房屋地址为本市听达路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积71.22平方米，价值人民币(以下币种均为人民币)744,079.33元。产权调换房屋价值同被征收房屋补偿金额1,336,477.45元结算差价，房屋征收部门应支付被征收人董敏玲户房屋差价款592,398.12元。二、房屋征收部门支付被征收人董敏玲户其他补贴、补助为：建筑面积补贴15万元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿7,450元，搬迁费1,000元，家用设施移装费2,000元，购房补贴8万元，购房剩余补贴207,339.35元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。三、被征收人董敏玲户应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离本市小石桥街XXX弄XXX号(以下简称“被征收房屋”)，搬迁至上述产权调换房屋地址，将被征收房屋腾空，与上海市黄浦第一房屋征收服务事务所有限公司(以下简称“黄浦一征所”)办理移交手续。原审法院查明，2016年7月26日，黄浦区政府对黄浦区董家渡12号地块及董家渡14号地块(一期)旧城区改建项目作出黄府征[2016]6号房屋征收决定，并将征收决定及补偿方案在征收范围内进行了公告。第三人黄浦房管局作为房屋征收部门委托黄浦一征所承担房屋征收与补偿的具体工作。该基地签约期限为2016年9月25日至2016年12月25日止，至2016年12月20日签约率超过85%，符合基地项目生效条件。被征收房屋在上述房屋征收决定的征收范围内，性质为私房，产权人为董敏玲，房屋类型为新式里弄，房屋用途为居住，部位为三层亭子间10.3平方米，另有四分之一扶梯4.6平方米，共核定建筑面积为14.9平方米。经上海涌力土地房地产估价有限公司评估，被征收房屋市场评估单价为34,680元/平方米，涉案地块评估均价为38,885元/平方米，估价时点均为2016年7月26日。被征收房屋评估单价低于基地评估均价，故按评估均价计算该户补偿金额。黄浦房管局于2016年9月5日向董敏玲户送达居住房屋征收评估分户报告。该户在规定期限内申请复估，上海涌力土地房地产估价有限公司于2016年9月12日作出复核评估结论为原评估结果客观、合理、合规。之后，该户仍有异议，遂在规定期限内申请鉴定，上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会(以下简称“专家委员会”)于2017年1月10日出具沪房地估鉴[2016]128-7号鉴定结果报告，鉴定结论为：估价机构资质和估价师执业资格在注册有效期内。估价报告基本规范，评估价格略低，但在合理区间范围内。董敏玲户在册户口共三人，即董敏玲、陈国建、陈黛燕。该户未提出居住困难审核申请。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)及该地块房屋征收补偿方案，被征收房屋评估价格为579,386.5元(38,885元/平方米×14.9平方米×100%)，价格补贴为173,815.95元(38,885元/平方米×14.9平方米×30%)，套型面积补贴为583,275元(38,885元/平方米×15平方米)。被征收房屋价值补偿金额总计1,336,477.45元。该户另可得其他补贴、补助：建筑面积补贴15万元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿7,450元，搬迁费1,000元，签约奖励费、签约比例奖、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，实物奖励按签约日期结算，家用设施移装费2,000元，购房补贴8万元。户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区的日期结算。协商过程中，房屋征收部门提供了两套房源供董敏玲户选择，但该户未接受上述安置方案。因董敏玲户与房屋征收部门黄浦房管局在签约期内未能协商达成一致意见，黄浦房管局遂于2018年3月15日报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。黄浦区政府受理后，向董敏玲户送达了报请作出房屋征收补偿决定的报告、会议通知、居住困难审核申请征询单等材料，董敏玲户未在规定期限内申请居住困难户保障补贴。黄浦区政府分别于2018年3月21日、3月27日两次组织召开审理协调会，董敏玲户均未参加。黄浦区政府经审查后认定，房屋征收部门提出的补偿方案合法、适当，遂依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、《实施细则》第四十二条、《上海市人民政府关于批转市住房保障房屋管理局制订的的通知》以及涉案地块房屋征收补偿方案的规定，于2018年4月11日作出沪黄府房征补[2018]040号房屋征收补偿决定，并依法送达、公示。原审法院审理过程中，就鉴定结果向专家委员会发函，就“评估价格略低，但在合理区间范围之内”的具体情况予以征询。专家委员会回函表示，被征收房屋的专家鉴定结果为36,240元/平方米，评估公司评估结果为34,680元/平方米，与鉴定结果的偏离度为-4.30%，在±5%以内，属于合理区间范围。原审法院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款和《实施细则》第四十二条第一款之规定，黄浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权。本案中，房屋征收部门黄浦房管局与董敏玲户在签约期内未能达成房屋征收补偿协议，黄浦房管局遂报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。黄浦区政府受理后，两次召开审理调解会，被征收人董敏玲均未参加，双方未能达成一致意见。黄浦区政府核实了证据材料，查清了房屋征收补偿的相关事实，在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，并向双方送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、产权人、建筑面积、评估价格、基地均价、应得货币补偿款、价格补贴、套型面积补贴等事实的认定和金额的计算，以及对产权调换房屋的建筑面积和评估价值的认定和计算，均有相应证据予以佐证，事实清楚。黄浦区政府所作被诉房屋征收补偿决定对董敏玲户以房屋产权调换并结算差价的方式进行补偿，并要求黄浦房管局支付其他应得补助、补贴、奖励等费用，补偿内容符合法律、法规规定及征收地块房屋征收补偿方案，未损害董敏玲户的合法权益。关于董敏玲对被征收房屋评估价格的异议，上海涌力土地房地产估价有限公司经选举成为涉案地块评估机构，具有专业的评估资质，其出具的评估分户报告合法有效。董敏玲户不服，向评估公司申请复核。评估公司经复核认为原评估结果客观、合理、合规。之后，房屋征收部门又向专家委员会申请对被征收房屋评估价格进行鉴定，鉴定结论为“估价机构资质和估价师执业资格在注册有效期内。估价报告基本规范，评估价格略低，但在合理区间范围内。”故董敏玲户的评估单价经复估、鉴定，均未被确认为不合理，且评估单价上浮5%的结果亦低于基地评估均价，黄浦区政府按评估均价计算该户补偿金额，并无不当。关于董敏玲对补偿方式的异议，根据《实施细则》第四十二条第三款的规定，对征收居住房屋的补偿争议，应当决定以房屋产权调换或者房屋产权调换与货币补偿相结合的方式进行补偿。黄浦区政府对董敏玲户以房屋产权调换并结算差价的方式进行补偿，符合上述规定，且用于产权调换的房屋系基地增补房源，产权清晰，无权利负担，可以用于房屋安置。关于董敏玲对协商记录的异议，黄浦区政府提供的谈话笔录有经办人、记录人、见证人等签名确认，且董敏玲亦陈述房屋征收部门在报请黄浦区政府作出补偿决定之前曾与董敏玲户进行协商，故房屋征收部门提出报请及黄浦区政府作出被诉房屋征收补偿决定的前提已成就。判决驳回董敏玲的诉讼请求。董敏玲不服，向本院提起上诉。上诉人董敏玲上诉称：被征收房屋评估违法；补偿方式违法；有关搭建的建筑面积未予补偿；50万元购房补贴没有实现；安置的产权调换房屋违法；签约期满没有达到85%的签约率，应终止执行房屋征收决定；应回搬安置，而不能易地安置。故请求撤销原审判决。被上诉人黄浦区政府及第三人黄浦房管局未发表意见。本院经审理查明，原审法院认定事实清楚，本院予以确认。本院认为，黄浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的法定职权。在经过报请、审核等程序后，在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，行政程序合法。被诉房屋征收补偿决定的内容(对被征收房屋的性质、类型、用途、居住面积、建筑面积换算、评估价格等认定和计算，以及用于产权调换房屋的建筑面积和房屋价格的认定等)事实认定清楚。补偿内容符合法律及涉案地块房屋征收补偿方案。上诉人对被征收房屋评估价格提出异议，该评估经有资质机构作出，且经过复估，又经原审法院发函询问，过程清晰，结论并无不当。被上诉人对上诉人户以房屋产权调换并结算差价的方式进行补偿，符合法律规定，且用于产权调换的房屋系基地增补房源，上诉人对此提出异议不能成立。上诉人称应对搭建计算建筑面积，签约未达85%之主张没有事实依据，本院难以采信。上诉人的上诉理由不能成立，原审法院判决驳回其诉讼请求正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费人民币50元，由上诉人董敏玲负担(已付)。本判决为终审判决。审判长 汤 军审判员 陈振宇审判员 黄自耀二〇一九年九月十七日书记员 王翯莹附：相关法律条文第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……