兴城市人民法院行 政 判 决 书（2019）辽1481行初26号原告原昕，男，1978年3月17日出生，汉族，职工，住址葫芦岛市龙港区。委托代理人周明亮，辽宁凯阳律师事务所律师。被告葫芦岛市劳动和社会保障服务中心，住所葫芦岛市龙港区龙湾大街甲1号。法定代表人董连如，该中心主任。委托代理人李铁，该中心办公室主任。委托代理人山屹，辽宁山盟律师事务所律师。第三人中国石油锦西石油化工有限公司，住所葫芦岛市新华大街42号。法定代表人隋昊，该公司总经理。委托代理人马思琦，辽宁山盟律师事务所律师。原告原昕因要求被告葫芦岛市劳动和社会保障服务中心行政给付一案，于2019年3月27日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，在法定期限内向被告及第三人送达了起诉状副本等法律文书。本院依法组成合议庭，于2019年4月30日公开开庭审理了本案。原告原昕及其委托代理人周明亮，被告葫芦岛市劳动和社会保障服务中心委托代理人李铁、山屹，第三人中国石油锦西石油化工有限公司委托代理人马思琦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告原昕诉称，原告父亲原所良（现在锦州监狱服刑）是第三人公司的退休职工，退休后的养老金等补贴一直由被告和第三人按月发放。第三人发现原所良被判处刑罚不应享受退休待遇，应将领取的养老金等补贴予以返还。第三人要求原告以原所良家属的身份退还不当领取的养老金等补贴。因原告系第三人员工，迫于无奈代替原所良退还超额领取的养老金等补贴共计46855.34元。原告代原所良退还事宜未得到其认可，在退还后因案外原因被原所良强制执行所代领取的养老金等数万元。原告多次找到第三人要求退还代原所良返还的养老金等补贴，协商无果后向葫芦岛市连山区人民法院提起诉讼，经该院作出（2018）辽1402民初2202号民事判决和葫芦岛市中级人民法院作出（2019）辽14民终332号民事判决，判定第三人于2017年11月19日收取的26417.34元款项是代被告收取，并经第三人的代理行为被告已实质收到原告返还的26417.34元。因本案涉及被告收缴养老金的行政行为，向原告收缴无事实和法律依据，造成原告26417.34元的财产损失。现提起诉讼，请求被告返还上述款项，并判决第三人在被告返还财产范围内承担连带责任。原告原昕向本院提供了以下证据：1.葫芦岛市连山区人民法院（2018）辽1402民初2202号民事判决书和葫芦岛市中级人民法院（2019）辽14民终332号民事判决书；2.收款收据及收条；3.葫芦岛市龙港区人民法院（2017）辽1403民初454号民事判决书、葫芦岛市中级人民法院（2017）辽14民终1646号民事判决书、葫芦岛市龙港区人民法院（2018）辽1403执字41号执行通知书及（2019）辽1403执恢41号执行裁定书。证明：原告经第三人催告后代原所良退还不当领取的养老金46855.34元，但事前未经原所良同意，事后也未得到原所良追认，且经法院审理认为，该行为并不构成代理，其中退还款26417.34元已由被告收取，该款项应向原告返还。被告葫芦岛市劳动和社会保障服务中心辩称，根据有关规定，原所良应依法返还所领取的退休金26417.34元（原所良于2016年7月12日被葫芦岛市中级人民法院判处刑罚十三年）。被告对原告所发放的退休工资及各项补贴，都是通过原昕来领取的，原昕与原所良间属民事代理关系，双方应承担相应的法律后果。综上，应驳回原告诉讼请求。被告葫芦岛市劳动和社会保障服务中心向本院提交了以下一组依据，未提交证据：《中华人民共和国社会保障法》第八条、劳社厅发（2001）8号《关于进一步规范基本养老金社会化发放工作的通知》、劳社厅函（2001）44号《劳动和社会保障部办公厅关于退休人员被判刑后有关养老保险待遇问题的复函》、辽宁省人力资源和社会保障厅辽人社（2016）302号《关于做好审计重点问题整改进一步加强企业基本养老保险基金收支管理工作的通知》、葫芦岛市人民政府办公室葫政办发（2017）168号《关于葫芦岛市整治养老金支出环节违法违规行为专项工作实施方案的通知》。证明：被告依法依规收缴原所良在服刑期间退休金符合规定。第三人中国石油锦西石油化工有限公司述称，原告原昕通过被告离退中心退干科返还原所良服刑期间社保费用26417.34元，情况属实，至于返还的是否为原所良的钱款，并不知情，请法院依法判决。第三人中国石油锦西石油化工有限公司未向本院提交证据。经庭审质证，被告葫芦岛市劳动和社会保障服务中心对原告原昕所出示的证据1、3质证意见是，真实性和合法性予以认可，对关联性有异议，原所良工资存折由原昕保管，养老金由原昕领取，原昕代原所良退还在服刑期间所领取的养老金符合代理的规定；证据2，因该证据是复印件，对其证据效力不予认可，但对人民法院判决书中认定的退还数额予以认可。第三人中国石油锦西石油化工有限公司对原告原昕所出示的证据质证意见同被告葫芦岛市劳动和社会保障服务中心质证意见。原告原昕对被告葫芦岛市劳动和社会保障服务中心所出示的证据质证意见是，被告所示该组证据与原告无关，所收缴的对象所有法律法规均指向服刑人员，而被告向原告收缴原所良应退还的养老金，没有事实和法律依据。第三人中国石油锦西石油化工有限公司对被告葫芦岛市劳动和社会保障服务中心所示证据均无异议。本院对上述证据认证如下：对原告原昕所出示的证据1，该组证据系有关原告在事前无授权事后无追认的情况下，代原所良向第三人退还在服刑期间领取的养老金等补贴后，以提起民事诉讼的方式向第三人追索，经两级法院判决的证据材料，生效民事判决已确认被告及第三人分别收取的事实及退款数额，因该组证据符合证据的客观性、关联性和合法性，故本院对其证据效力予以确认；证据2，系有关第三人收取原告退还款的收据和收条，已明确证明收款数额，因该组证据符合证据三性要求，故本院对其证据效力予以确认；证据3，系有关原所良以提起民事诉讼的方式向原告追索其退休金等补贴，经两级法院判决的证据材料，因该组证据能证明原告代原所良向被告及第三人退还的养老金等补贴已向原所良偿还，且符合证据三性要求，故本院对其证据效力予以确认。对被告葫芦岛市人劳动和社会保障服务中心所出示的一组证据，系有关被告职权和退休人员在服刑期间停发养老金的规定，因符合证据三性要求，故本院对其证据效力予以确认。经审理查明：原所良与原告原昕系父子关系。原所良系第三人中国石油锦西石油化工有限公司的退休职工，退休后养老金等补贴一直按月发放。2016年原所良因刑事犯罪被判处有期徒刑十三年，现在锦州监狱服刑。2017年11月，第三人发现原所良在服刑期间不应享受退休待遇，遂将应退还养老金等补贴46，855.34元的情况通知原告，并要求原告代为退还，原告在未取得原所良授权的情况下向第三人退还了原所良养老金等补贴共计46，855.34元，其中26，417.34元为基本养老金。第三人代葫芦岛市人力资源和社会保障局社会保险事业管理局收取后，已入该局基本养老保险金账户。2017年原所良以原告不当得利为由诉至葫芦岛市龙港区人民法院，该院作出（2017）辽1403民初454号民事判决，判令原昕返还原所良人民币62，572.00元，并驳回原所良其他诉讼请求；原所良不服上诉至葫芦岛市中级人民法院，该院作出（2017）辽14民终1646号民事判决，驳回上诉，维持原判。后经葫芦岛市龙港区人民法院执行，上述款项已执行完毕。2018年原告以第三人返还代原所良退还的补贴为由诉至葫芦岛市连山区人民法院，该院作出（2018）辽1402民初2202号民事判决，判令第三人返还原告人民币20，438.00元，并驳回原告其他诉讼请求；第三人不服上诉至葫芦岛市中级人民法院，该院作出（2019）辽14民终332号民事判决，驳回上诉，维持原判。原告多次向第三人主张返还余款26，417.34元无果后，向本院提起诉讼，请求被告返还该款项，第三人在返还财产范围内承担连带责任。另查明，原葫芦岛市人力资源和社会保障局社会保险事业管理局职权，已由被告葫芦岛市劳动和社会保障服务中心承继。本院认为，本案争议焦点是，1.被告葫芦岛市劳动和社会保障服务中心是否应对原告原昕代原所良退还服刑期间所领取的基本养老金予以返还；2.第三人中国石油锦西石油化工有限公司是否对该返还事项承担连带责任。一、有关被告葫芦岛市劳动和社会保障服务中心是否应对原告原昕代原所良退还服刑期间所领取的基本养老金予以返还的争议。参照原劳动和社会保障部有关退休人员被判刑后有关养老保险待遇的相关规范性文件可知，退休人员被判刑收监执行的，社会保险经办机构应停发其基本养老金，对服刑期间已经发放的养老金，予以追回。可见，退休人员在服刑期间不应享受养老金待遇，对于已经发放的，由社保经办机构予以追回，但追回对象应具有相对性，通常情况下应向实际领取人即退休人员追索，如其亲友自愿代为退还，且在不违反法律法规，在不侵害他人合法权益的情况下，社保经办机构可依其申请接受退还款。具体到本案，原告原昕虽基于自愿原则代原所良履行退还在服刑期间所领取的养老金义务，但事前并未得到原所良的授权，且事后双方因此争议诉诸法院经判决后，原告已向其归还，故该款项被告应依规向原所良追索，对原告的代还款应予退还。二、有关第三人中国石油锦西石油化工有限公司是否对该返还事项承担连带责任的争议。行政给付对给付主体有特殊的规定，第三人不符合行政给付主体资格要求，且其收取诉争款项仅是代社保部门收取，收取后已入基本养老保险金账户，本着谁收取谁归还的原则，该给付义务应由继续行使该职权的被告予以退还，不宜判决第三人承担义务，故原告该请求因缺乏事实和法律依据，不予支持。第二十八条违反本条例规定，建设项目需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者经验收不合格，主体工程正式投入生产或者使用的，由审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，可以处１０万元以下的罚款。综上，因被告葫芦岛市劳动和社会保障服务中心的辩解缺乏事实和法律根据，不予支持。原告原昕有关被告返还代原所良退还服刑期间所领取的基本养老金26417.34元的诉讼请求符合客观事实及法律规定，予以支持；而有关第三人中国石油锦西石油化工有限公司对该返还事项承担连带责任的诉讼请求，因缺乏事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：一、责令被告葫芦岛市劳动和社会保障服务中心于本判决生效之日起十五日内返还原告原昕代原所良退还的基本养老金人民币26，417.34元；二、驳回原告原昕的其他诉讼请求。如果未按本判决确定的期间履行给付金钱义务，负有金钱给付义务的当事人应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费50元，由被告葫芦岛市劳动和社会保障服务中心负担。原告原昕预交的案件受理费50元，予以退还。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省葫芦岛市中级人民法院。审 判 长  乌海鹰人民陪审员  费爱静人民陪审员  范秉聪二〇一九年九月九日书 记 员  朱佳丽附：本判决适用的相关法律依据一、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条：人民法院经过审理，查明被告依法负有给付义务的，判决被告履行给付义务。二、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条：被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。