安徽省合肥市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)皖01行初244号 原告程书江，男，汉族，1980年4月5日出生，住安徽省安庆市岳西县。 委托代理人陈江波，北京京平律师事务所律师。 被告安徽省人民政府,住所地安徽省合肥市包河区中山路1号。 法定代表人李国英，省长。 委托代理人李萌萌，安徽省司法厅工作人员。 委托代理人刘君君，安庆市岳西县司法局工作人员。 原告程书江诉被告安徽省人民政府（以下简称为省政府）行政复议决定一案，于2019年7月31日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案受理后，在法定期限内向被告送达了应诉通知书和起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2019年9月4日公开开庭进行了审理。原告程书江及其委托代理人陈江波，被告省政府的委托代理人李萌萌、刘君君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年5月11日，省政府作出皖政地〔2018〕358号《关于岳西县2017年度第09批次城镇、集镇与村庄建设用地的批复》（以下简称为358号《批复》），原告不服该358号《批复》，向被告申请行政复议。被告于2019年7月25日作出皖行复[2019]142号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称142号《决定书》），以原告的申请超过了法定行政复议申请期限为由，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，决定驳回申请人（原告）的行政复议申请。 原告程书江诉称，原告为安徽省安庆市岳西县店前镇河西村村民，在该村后湾组10号拥有合法的房屋。现此地面临征收拆迁，但原告一直未看见合法文件，故一直未与征收方签署安置补偿协议，为核实征收的合法性，原告于2019年5月10日向岳西县自然资源和规划局申请了信息公开，请求其依法书面公开征收原告房屋所占集体土地所在区域（安徽省安庆市岳西县）为国有土地的征地批文、勘测定界图（征地红线图）和相关报批材料（含一书四方案或三方案）。2019年5月17日，原告收到了岳西县自然资源和规划局快递的相关文件，包括被告作出的358号《批复》，自此，原告方知该文件的存在。鉴于被告作出的358号《批复》在实体上和程序上均存在严重违法情形，故原告于2019年5月27日向被告申请了行政复议，然2019年7月27日，原告收到被告作出的142号《决定书》，其错误地驳回原告的复议申请。原告认为，被告作出的142号《决定书》没有事实和法律依据，为维护原告合法权益，请求：1.判决撤销被告作出的《驳回行政复议申请决定书》（皖行复〔2019〕142号），责令其立即受理原告的行政复议申请，并依法进行实质审理；2.本案诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交如下证据：证据1.房屋照片两张，证据2.原告向岳西县自然资源和规划局申请的信息公开（征地批文）申请表、邮寄凭证复印件一份，证据3.岳西县自然资源和规划局快递的被告作出的358号《批复》复印件及邮寄封面一份，证据4.行政复议申请书、EMS邮寄凭证复印件各一份，证据5.行政复议申请书、142号《决定书》复印件及EMS邮寄封面各一份，以上证据证明原告获得征地批复的过程及申请复议。 被告省政府辩称，一、行政复议程序合法。原告对被告358号《批复》不服，于2019年5月27日向被告申请行政复议，请求撤销该《批复》。被告于2019年5月28日收到行政复议申请并予以受理，在规定期限内通知省自然资源厅提出书面答复。经审理，被告于2019年7月25日作出142号《决定书》，决定驳回原告的行政复议申请，并于同日将142号《决定书》邮寄送达原告。综上，被告在行政复议申请的接受、受理、通知答复、作出行政复议决定以及相关文书送达等方面，均符合法律规定。二、被告作出的142号《决定书》事实清楚、证据充分、适用依据正确。经行政复议查明：原告是安庆市岳西县店前镇河西村后湾组村民，在后湾组分配有承包地及宅基地。原告另外在河西村集体桑园内建有房屋，未办理建设和用地审批手续。该房屋用地是原告从本村村民程诗文户购买所得（程诗文是2007年从河西村委会处购买所得）。2018年5月11日，被告作出358号《批复》，批准岳西县政府在岳西县××家乡××村，田头乡田头村，头陀镇梓树村，店前镇白鹿村、店前村、河西村、司空村、杨胜村，五河镇五河村，天堂镇叶畈村用地范围内，转用并征收集体农用地4.5114公顷，征收集体建设用地和未利用地6.0909公顷，合计10.6023公顷，用于城镇、集镇与村庄建设。该批次用地涉及原告所在的河西村河边组、老屋组、千竹组、社堂组、塘岸组、中心组和部分村集体的土地。原告在河西村集体桑园内房屋用地在该批次用地范围内。2018年7月11日，岳西县政府发布了《关于岳西县2017年度第09批次城镇、集镇与村庄建设用地征收公告》，公告期限为15日。该《公告》载明了358号《批复》的批准机关、文号、作出时间和主要内容，明确征地用途、位置、被征收土地所有权人和征地地类、面积、征地搬迁补偿标准、被征土地涉及的农业人员安置办法等，同时还明确告知：“如对本征收批复有异议，相关权利人可自公告之日起六十日内依法申请行政复议；或自公告之日起六个月内依法提起行政诉讼”。《征地公告》由岳西县原店前镇国土分局、镇委政法委和河西村委会工作人员在原告所在的河西村委会村务公开栏及村组等多处予以张贴，并在岳西县政府政府网站公开发布。根据上述事实，被告认为：《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第四项规定，行政复议申请应当在法定申请期限内提出。本案中，358号《批复》作出后，岳西县政府于2018年7月11日发布了载明358号《批复》主要内容的《征地公告》，明确告知对358号《批复》有异议，相关权利人可自公告之日起六十日内依法申请行政复议，并由相关单位工作人员于2018年7月12日在原告所在村组多处进行张贴。据此，可以认定原告自上述征地公告届满时，就应当知道358号《批复》。而原告于2019年5月27日才申请行政复议，该行政复议申请超过了法定期限。为此，被告依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，作出142号《决定书》，以原告行政复议申请超过法定期限、不符合行政复议受理条件为由，予以驳回，事实清楚，证据充分，适用依据正确。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告省政府向本院提供了以下的证据：第一组证据：1.行政复议申请书及邮寄凭证，2.行政复议答复书，3.142号《决定书》及邮寄凭证，证明：原告于2019年5月27日申请行政复议，复议机关在法定期限内作出复议决定，行政复议程序合法。第二组证据：1.358号《批复》，2.《岳西县人民政府关于岳西县2017年度第09批次城镇、集镇与村庄建设用地征收公告》及其张贴照片，3.三名张贴人证言，4.三名村民证言，证明：岳西县政府于2018年7月12日在原告所在的河西村委会张贴了载明358号《批复》主要内容的《征地公告》，《征地公告》的期限为15日，《征地公告》告知了不服358号《批复》的救济途径，原告行政复议申请超过行政复议期限，被告作出142号《决定书》符合法律规定。 经庭审质证，原告对被告第一组证据无异议；第二组证据中的张贴照片真实性、合法性有异议，从照片的内容看被告提交的照片缺乏拍摄日期和人员，不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十二条的规定，没有根据《征用土地公告办法》第三条的规定在村组内张贴。对三名张贴人员和村民的证人证言的真实性、合法性有异议，证人证言是在复议期间取得的，不能作为复议决定的依据，根据行政复议法第二十四条，被申请人不得向有关组织和个人收集证据。 被告对原告证据1三性有异议，达不到证明目的。对证据2至证据5三性无异议，证明目的有异议，其只能证明原告曾经通过信息公开途径获得358号《批复》，不能证明申请政府信息公开是其获得358号《批复》唯一最初的途径，不能证明358号《批复》没有通过法定的公告方式进行送达，不能证明原告救济期限的开始时间。 本院对上述证据综合作如下认定：原告所举证据5和被告所举的证据具有真实性，关联性，可以作为认定本案事实的依据。原告所举其他证据与本案有关征地批复的公告情况无关联性。 经审理查明，2018年5月11日，省政府作出案涉358号《批复》，对岳西县2017年度第9批次城镇、集镇与村庄建设用地作出批复，同意在店前镇河西村等集体用地范围内，征收集体农用地、集体建设用地、未利用地10.6023公顷。2018年7月11日，岳西县人民政府作出了《岳西县人民政府关于岳西县2017年度第09批次城镇、集镇与村庄建设用地征收公告》（以下简称09批次征地公告），载明了358号《批复》建设用地的批准机关、批准文号、批准征收土地面积、位置、征地补偿标准和安置办法等事项。09批次征地公告张贴照片显示张贴地点为“信息宣传栏”，三名工作人员于2019年6月出具的《证明》载明，上述09批次征地公告于2018年7月12日由岳西县店前镇、原镇国土分局和岳西县店前镇河西村村委会工作人员共同在村委会公告栏张贴。三名岳西县店前镇河西村村民于2019年6月出具的《证明》载明，各自分别于7月下旬和8月上旬在村部公开栏看到过09批次征地公告。原告不服该358号《批复》，于2019年5月27日向被告申请行政复议。被告于2019年5月28日收到行政复议申请材料，于2019年7月25日作出142号《决定书》，以原告的申请超过了法定行政复议申请期限为由，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，驳回申请人（原告）的行政复议申请，于同日将142号《决定书》向原告进行邮寄送达。 本院认为，2018年7月11日，岳西县人民政府作出的09批次征地公告载明了358号《批复》建设用地的批准机关、批准文号、批准征收土地面积、范围、征地补偿标准和安置办法等事项。09批次征地公告的张贴照片、张贴公告的工作人员和被征土地所在地的河西村村民出具的《证明》可以相互印证，证明09批次征地公告于2018年7月12日，在被征收土地所在地的村委会信息宣传栏以书面形式张贴发布。据此，原告于上述公告发布之日即2018年7月12日就应当知道358号《批复》。依据《中华人民共和国行政复议法》第九条，原告于2019年5月27日向被告提起行政复议申请，请求撤销358号《批复》，显然超过法定60日申请期限。因此被告对原告提出的行政复议申请作出超过法定期限的认定并无不当，其依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项，于规定期限内作出决定，驳回申请人（原告）的行政复议申请，并向原告送达符合法律规定。 至于原告称，“三名张贴人员和村民的证明是在复议期间取得，根据行政复议法第二十四条的规定，被申请人不得向有关组织和个人收集证据”。根据行政复议法第二十三条和第二十四条的规定，对复议期间取得证据的限制系针对被审查的具体行政行为合法性，被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据。而案涉《证明》是复议机关为了查明复议申请期限所收集的证据，并非当初作出具体行政行为即358号《批复》的证据，故原告该理由不成立。综上，142号《决定书》认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下： 驳回原告程书江的诉讼请求。 案件受理费50元由原告程书江负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审判长 李 琦 审判员 张 俊 审判员 潘 攀 二〇一九年九月十一日 书记员 丁亚敏 附：相关法律依据： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。