福建省高级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)闽行终960号 上诉人（原审原告）刘珍，女，1959年3月10日出生，汉族，住福建省泉州台商投资区。 委托代理人娄静，北京市盈科律师事务所律师。 委托代理人刘腾飞，男，1984年8月8日出生，汉族，住福建省泉州台商投资区，系上诉人之子。 被上诉人（原审被告）福建省人民政府，住所地福建省福州市华林路76号。 法定代表人唐登杰，省长。 委托代理人陈彬贤，男，福建省司法厅工作人员。 委托代理人施帅，女，福建省司法厅工作人员。 上诉人刘珍因诉福建省人民政府行政复议一案，不服福州市中级人民法院（2019）闽01行初201号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审查明，2018年5月14日，福建省人民政府作出闽政地﹝2018﹞356号《福建省人民政府关于泉州市2018年度第二十三批次农用地转用和土地征收的批复》（以下简称闽政地﹝2018﹞356号批复）。泉州市人民政府于2018年6月5日发布了﹝2018年﹞第2006号《泉州市人民政府征收土地的公告》，公告了闽政地﹝2018﹞356号批复涉及的征地批准机关、征地用途、征地位置、地类面积、征地实施单位、征地补偿及安置途径、征地补偿登记时间及地点等主要内容。2018年6月13日，泉州市国土资源局台商投资区分局发布了﹝2018年﹞第2006号《征地补偿安置方案的公告》。上述公告分别于同年6月5日、6月13日在白沙一村、白沙二村村务公开栏张贴公示。2019年1月30日，原告因不服闽政地﹝2018﹞356号批复，向福建省人民政府提出行政复议申请。福建省人民政府收到复议申请后，于2019年3月26日作出闽政行复驳〔2019〕37号《驳回行政复议申请决定书》，以申请人提出行政复议申请已超过法定60日行政复议申请期限，其行政复议申请不符合法定受理条件为由，决定驳回申请人的行政复议申请。原告不服，提起行政诉讼。 原审认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十四条之规定，被告福建省人民政府具有对原告的复议申请作出决定的合法权力来源。原告刘珍系闽政行复驳﹝2019﹞37号《驳回行政复议申请决定书》的相对人，有权提起本案行政诉讼。 被告于2018年5月14日作出闽政地﹝2018﹞356号批复。泉州市人民政府于2018年6月5日发布了﹝2018年﹞第2006号《泉州市人民政府征收土地的公告》，公告了闽政地﹝2018﹞356号批复涉及的征地批准机关、征地用途、征地位置、地类面积、征地实施单位、征地补偿及安置途径、征地补偿登记时间及地点等主要内容，该公告于同日在白沙一村、白沙二村村务公开栏张贴公示，可以证实原告至迟于2018年6月就已知道案涉批复及其相关内容。原告于2019年1月向被告申请行政复议，已超过法定行政复议申请期限，不符合法定受理条件。故被告依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》之规定，驳回原告的行政复议申请，并无不当。被告收到原告的行政复议申请材料后，在法定期限内作出行政复议决定，程序合法。综上，原审依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告刘珍的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘珍负担。 上诉人刘珍不服原审判决，提起上诉称，上诉人在福建省××台商投资区××沙村有宅基地，并取得《集体土地建设用地使用证》。因“泉州台商投资区洛阳片区项目”建设，宅基地面临被征收。2018年11月17日，上诉人向泉州市国土资源局台商投资区分局申请公开宅基地被征收的相关信息。2019年12月28日，泉州市国土资源局台商投资区分局作出泉台国土公开答复〔2018〕10号《政府信息公开答复书》，并将闽政地﹝2018﹞356号批复公布给上诉人。上诉人始知自己的宅基地因该批复被征收。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定，提起行政复议的期限应当从上诉人“知道或者应当知道”行政行为发生的日期开始计算，而不是从被上诉人作出行政行为之日起计算。被上诉人以上诉人的复议申请不符合法定受理条件为由驳回上诉人的复议申请，实体及程序均违法。原审判决驳回上诉人的诉讼请求，认定事实不清，证据不足，适用法律错误，严重侵犯了上诉人的合法权益。请求依法撤销原审判决，发回原审法院重审或由贵院提审。 被上诉人福建省人民政府答辩称，答辩人作出闽政行复驳﹝2019﹞37号《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、符合法定程序。一审判决驳回上诉人的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律、法规正确。请求驳回上诉，维持原判。 上诉人提出上诉后，原审法院已将证据材料随案移送本院。上述证据均已经原审庭审质证。经审查，本院对原审认定的案件事实予以确认。 本院认为，本案的争议焦点是上诉人的行政复议申请是否超过法定申请期限。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条和《征收土地公告办法》第三条、第四条的规定，征收土地方案和征地补偿、安置方案以公告的形式在被征收土地所在地的村、组内告知，其中，征收乡(镇)农民集体所有土地的，在乡(镇)人民政府所在地进行公告。对于公告送达的，《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十八条规定，公告期满，即视为送达。因此，公告送达并不以被送达人是否实际知道被送达法律文书作为送达的条件，而是以公告期满时间作为法律文书已送达的时间。本案在案证据可以证实，泉州市人民政府收到被上诉人作出的闽政地﹝2018﹞356号批复后，于2018年6月5日发布了﹝2018年﹞第2006号《泉州市人民政府征收土地的公告》，公告了闽政地﹝2018﹞356号批复涉及的征地批准机关、征地用途、征地位置、地类面积、征地实施单位、征地补偿及安置途径、征地补偿登记时间及地点以及复议权利、复议机关及复议期限等主要内容，该公告于同日在白沙一村、白沙二村村务公开栏张贴公示。故可以认定上诉人至迟于2018年6月就已知道案涉批复及其相关内容。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条一款“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外”的规定，上诉人于2019年1月才提起行政复议，确已超过法定行政复议申请期限。被上诉人以上诉人超过法定申请期限为由决定驳回上诉人的行政复议申请，并无不当。原审判决驳回上诉人的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。综上，上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人刘珍负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  林爱钦 审 判 员  陈生奇 代理审判员  黄吉明 二〇一九年九月十七日 书 记 员  张思薇 附：本案适用的相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； …… 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第一百三十八条公告送达可以在法院的公告栏和受送达人住所地张贴公告，也可以在报纸、信息网络等媒体上刊登公告，发出公告日期以最后张贴或者刊登的日期为准。对公告送达方式有特殊要求的，应当按要求的方式进行。公告期满，即视为送达。 人民法院在受送达人住所地张贴公告的，应当采取拍照、录像等方式记录张贴过程。 《中华人民共和国土地管理法》 第四十六条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。 被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。 《征收土地公告办法》 第三条征收农民集体所有土地的，征收土地方案和征地补偿、安置方案应当在被征收土地所在地的村、组内以书面形式公告。其中，征收乡(镇)农民集体所有土地的，在乡(镇)人民政府所在地进行公告。 第四条被征收土地所在地的市、县人民政府应当在收到征收土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征收土地公告，该市、县人民政府土地行政主管部门负责具体实施。