河南省叶县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0422行初41号原告温嫩，女，1962年6月4日出生，汉族，住河南省平顶山市湛河区。委托代理人郭亚辉，男，1986年10月10日出生，汉族，住河南省平顶山市湛河区。委托代理人金长胜，北京在明律师事务所律师。被告平顶山市湛河区马庄街道马庄村村民委员会，住所地河南省平顶山市湛河区开源路南段路西，统一社会信用代码54410411773690779G。法定代表人王献印，主任。委托代理人刘燕超，河南大乘律师事务所律师。原告温嫩不服被告平顶山市湛河区马庄街道马庄村村民委员会（以下简称为马庄村委会）作出的《收回集体土地使用权决定书》一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月12日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月22日公开开庭审理了本案。原告温嫩及委托代理人郭亚辉、金长胜，被告马庄村委会委托代理人刘燕超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。本案被诉行政行为：马庄村委会于2019年6月22日作出的《收回集体土地使用权决定书》。原告温嫩诉称，原告在河南省平顶山市湛河区马庄街道办事处马庄村拥有合法房屋。相关单位拟对原告的房屋进行征收，但因补偿标准过低，无法保障原告的合法权益，因此，原告与相关单位未签订补偿安置协议。2019年6月22日，被告马庄村委会对原告作出《收回集体土地使用权决定书》，决定收回原告的集体土地使用权，并要求原告在10日内自行腾空交出。原告认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十五条之规定，被告作出《收回集体土地使用权决定书》存在作出事实认定不清，程序违法，法律适用错误的情形，侵害了原告的合法权益。请求法院：1.撤销被告马庄村委会于2019年6月22日针对原告作出的《收回集体土地使用权决定书》；2.本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提交以下证据：1.户口本证明一份，证明原告温嫩是本村合法村民，在本村有合法房屋；2.原告房屋照片5张，证明原告房屋现状。被告马庄村委会辩称，一、原告起诉被告主体错误。1.根据《中华人民共和国宪法》第一百一十一条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条、第四条、第五条的规定，村民委员会在性质上是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,不是行政机关。2.根据《中华人民共和国土地管理法》第二条、第十条、第十四条的规定，村民委员会对集体土地的管理是基于集体土地的所有权，而非法律、法规授予的行政职权。3.村民委员会对集体土地的管理是一种事物执行权，而非决定权，是代表村民大会的意志，不代表国家意志，故村民委员会不属于行政主体。4.原告起诉被告名称多一个“河南省”，故原告起诉的被告和被告不是同一单位。二、原告起诉不属行政诉讼的受理范围。原告的房屋未取得土地使用权证，不是合法拥有。且原告在诉状中认可因补偿标准过低，不愿签订补偿协议。签订补偿协议是民事行为，不属于行政诉讼的受案范围。综上请求法院驳回原告的起诉。被告在举证期限内未向本院提供其作出《收回集体土地使用权决定书》所依据的证据、依据。被告在庭审中向本院提供了以下证据材料：1.马庄村委会统一社会代码证书一份；2.平顶山市人民政府《关于湛河区马庄村城中村改造拆迁安置补偿方案的批复》（平政文[2010]116）；3.河南省人民政府《关于平顶山市2008年度第三批城市建设用地的批复》（豫政土[2008]408号）；4.马庄村关于对58户集体土地使用权进行收回的决议；5.关于加快马庄村公益事业、经济组织建设对集体土地使用权进行收回的请示；6.马庄村为了加快公益事业向前推进依法对集体土地使用权进行收回及补偿方案公告；7.为了加快公益事业推进对集体土地使用权进行收回的公示；8.马庄村收回集体土地使用权四议两公开材料。经审理查明，原告温嫩系平顶山市湛河区马庄街道马庄村人。2019年6月22日，被告马庄村委会对原告温嫩作出《收回集体土地使用权决定书》，该决定书显示“温嫩：根据《中华人民共和国土地管理法》、湛河区人民政府关于印发湛河区集体土地使用权收回及违章建筑拆除指导意见（试行）的通知（平湛政文[2019]39号）和平顶山市湛河区马庄村改造拆迁安置补偿方案，现决定收回位于新轻工路以南马庄区域内的集体土地使用权，请你接到本决定书10日内，按马庄村拆迁安置补偿方案签订拆迁安置补偿协议，并自行腾空交出土地。特此通知。”原告不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，一、关于马庄村委会是否是本案适格被告的问题。根据《最高人民法院关于适用的解释》第二十四条第一款规定：“当事人对村民委员会或者居民委员会依据法律、法规、规章的授权履行行政管理职责的行为不服提起诉讼的，以村民委员会或者居民委员会为被告”。《中华人民共和国土地管理法》第六十五条之规定:“有下列情形之一的，农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权：（一）为乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的；（二）不按照批准的用途使用土地的；（三）因撤销、迁移等原因而停止使用土地的。依照前款第（一）项规定收回农民集体所有的土地的，对土地使用权人应当给予适当补偿”。据此，村民委员会作为农村集体经济组织有收回集体土地使用权的职责。结合本案,被告作出的《收回集体土地使用权决定书》是依据《中华人民共和国土地管理法》的规定履行土地管理职责。据此，马庄村委会虽不是行政机关，但是本案的适格被告。其辩称自己不是本案适各被告的理由不能成立，本院不予支持。二、关于马庄村委会作出的《收回集体土地使用权决定书》认定事实是否清楚，程序是否合法的问题。第一，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条规定，被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。被告不提出答辩状的，不影响人民法院审理。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。本案中，被告马庄村委会无正当理由，收到起诉状副本之日起十五日内，未向本院提交证据和所依据的规范性文件，虽在庭审中向本院提交了证据材料，应视为没有相应证据。第二，马庄村委会对原告作出《收回集体土地使用权决定书》违反了正当程序原则。马庄村委会作出《收回集体土地使用权决定书》前未告知原告享有陈述、申辩权，作出该决定书也未告知原告如果不服该决定，可以申请行政复议或提起行政诉讼等权利救济途径。综上，原告的诉称理由成立，本院予以支持。被告作出的《收回集体土地使用权决定书》应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：撤销被告平顶山市湛河区马庄街道马庄村村民委会于2019年6月22日对原告温嫩作出的《收回集体土地使用权决定书》。案件受理费50元，由被告平顶山市湛河区马庄街道马庄村村民委员会负担。如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  胡溶溶审 判 员  杨希鸽人民陪审员  黄跃丽二〇一九年九月二十四日书 记 员  刘永慧附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。第六十七条人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。人民法院应当在收到答辩状之日起五日内，将答辩状副本发送原告。被告不提出答辩状的，不影响人民法院审理。第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。《最高人民法院关于适用的解释》第二十四条当事人对村民委员会或者居民委员会依据法律、法规、规章的授权履行行政管理职责的行为不服提起诉讼的，以村民委员会或者居民委员会为被告。当事人对村民委员会、居民委员会受行政机关委托作出的行为不服提起诉讼的，以委托的行政机关为被告。当事人对高等学校等事业单位以及律师协会、注册会计师协会等行业协会依据法律、法规、规章的授权实施的行政行为不服提起诉讼的，以该事业单位、行业协会为被告。当事人对高等学校等事业单位以及律师协会、注册会计师协会等行业协会受行政机关委托作出的行为不服提起诉讼的，以委托的行政机关为被告。《中华人民共和国土地管理法》第六十五条之规定有下列情形之一的，农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权：（一）为乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的；（二）不按照批准的用途使用土地的；（三）因撤销、迁移等原因而停止使用土地的。依照前款第（一）项规定收回农民集体所有的土地的，对土地使用权人应当给予适当补偿。