宁夏回族自治区石嘴山市大武口区人民法院行政判决书（2019）宁0202行初20号原告崔某，住平罗县。委托代理人王某，宁夏大潮人律师事务所律师。被告平罗县市场监督管理局，现住所地位于平罗县政务服务中心12楼。法定代表人代某。委托代理人李某1。委托代理人李某2，宁夏鑫源律师事务所律师。原告崔某因要求确认被告平罗县市场监督管理局（以下简称平罗县监管局）2015年10月20日对平罗县有滋有味香辣馆颁发营业执照行政行为违法，于2019年3月13日向本院提起行政诉讼，本院于2019年3月14日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉、举证通知书、行政负责人出庭应诉通知书等诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2019年4月29日公开开庭审理了本案。审理过程中，因原告对被告提交的开业登记申请书上落款签名处的经营者“崔某”的签名、租房合同上“崔某”的签名以及个体工商户注册登记初审意见表中负责人“崔某”的签名均有异议，申请鉴定，本院依法准许，经双方当事人协商一致，选择天津市天鼎物证司法鉴定所宁夏分所对上述笔迹进行鉴定，并将鉴定结论送达双方当事人。原告崔某及其委托诉讼代理人王某，被告平罗县监管局的委托诉讼代理人李某1、李某2到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告平罗县监管局于2015年10月20日对平罗县有滋有味香辣馆作出核准登记，认定崔某申请注册平罗县有滋有味香辣馆资料齐全，同意办理，于当日核发营业执照。原告崔某诉称，平罗县有滋有味香辣馆经被告平罗县市场监督管理局批准成立于2015年10月20日，并颁发了营业执照。在该店面成立之初以及在被告处办理登记手续的相关材料原告一概不知，也没有在相关文件上签字，更加没有委托他人办理申请注册手续。直至2018年他人将原告起诉至人民法院，称其经营的“平罗县有滋有味香辣馆”拖欠他人牛羊肉款、蔬菜款等，原告才得知他人用原告的身份证在被告处注册登记商户，并颁发了营业执照。为了及时更正这个错误，原告到被告处查询，后于2018年11月12日申请办理了注销登记。原告认为，被告作为工商登记管理部门，对材料的真实性没有经过审核，就作出行政许可，给原告造成一定损失，原告因此诉至法院，请求判令：1.确认被告向“平罗县有滋有味香辣馆”颁发营业执照的行政行为违法；2.诉讼费由被告承担。在本院指定的证据交换期限内，原告崔某向本院提交了如下证据并当庭出示：个体工商户信息查询单、开业登记申请书复印件、准予注销登记通知书，证实以原告崔某名义申请的平罗县有滋有味香辣馆系被告审查准许，并颁发个体工商户营业执照，原告于2018年11月12日申请注销登记。被告平罗县监管局辩称，原告要求依法确认被告向其颁发“平罗县有滋有味香辣馆”营业执照的行政行为违法的诉讼请求依法不能成立。被告是在原告依法提交了其开业登记所需的全部资料后，对该资料是否符合开业登记条件依法进行了审查。经被告初审和审核，以及工作人员对被答辩人经营场所的核实，原告提供的开业登记资料手续齐全，符合法定形式，具备开业登记条件。为此，被告才为其办理了开业登记手续，颁发了营业执照。被告的上述行政行为完全符合法律规定，并无违法之处，原告的诉讼请求依法不能成立。被告平罗县监管局向本院提交了以下证据、依据：证据一、个体工商户开业登记申请书、崔某身份证复印件、个体工商户名称预先核准通知书各一份，证明：1.原告依法向被告提出登记申请，并提交了身份证复印件证明其身份；2.被告依法向原告出具了个体工商户名称预先核准通知书。证据二、房屋租赁合同、房产证复印件各一份，证明原告向被告依法申请登记时，提交了经营场所的证明文件。证据三、个体工商户注册登记初审意见表、个体工商户开业登记审核表各一份，证明：被告对原告的个体工商户登记申请依法进行了初审和审核，其具备开业登记条件，准予开业登记。证据四、个体工商户简易注销登记申请书、原告身份证复议件、准予注销登记通知书各一份，证明：1.原告依法向被告提出注销申请，并提交了身份证复印件；2.被告经依法审查，原告符合注销条件，准予其注销；3.被告依法向原告进行了准予注销登记通知。证据五、证人证言二份，证实原告在被告处个体工商户登记，符合法律规定，被告没有违法。经庭审质证，原告对被告所举证据质证认为，对证据一的三性均有异议，其出示的个体工商户开业登记申请书中崔某签名不是本案原告签名，身份证复印件确实是本案原告的身份证，但是原告没有去被告处申请并提交过平罗县有滋有味香辣馆个体工商户登记的相关材料。对证据二中租房合同的三性不予认可，租房合同乙方崔某处签名不是本案原告书写，房产证复印件因为没有原件，无法核实真实性。如果能够核实原件对其真实性合法性无异议，但是与本案没有关联性。对证据三的三性均有异议，该证据违反程序规定，其所作出的初审意见在没有经过原告签字确认的申请的前提下作出的，原告不予认可。对证据四无异议。对证据五不予认可，两名证人的证人证言相互矛盾，代理人对个体工商户注册登记初审意见表中负责人崔某的签名是否是原告本人书写，两名证人所做的称述相互矛盾，同时证人称是原告代两名证人勘查经营场所，但未提交相应材料予以证实，原告认为无法达到被告的证明目的，鉴于此种情况，原告要求对初审意见表、开业登记表、租房合同中崔某的签名进行笔迹鉴定，请法庭予以准许。被告对原告所举证据的质证意见为，对原告所举证据的三性及证明目的均无异议。对鉴定意见，原告质证认为，对鉴定报告的三性无异议，其能够证实原告本人未向被告提交个体工商户开业登记申请书，有滋有味香辣馆不是原告本人申请注册，被告在原告本人未提交申请且没有授权他人代理申请注册有滋有味香辣馆的前提下，颁发有滋有味香辣馆营业执照的行政行为违法。被告对鉴定意见质证认为，对鉴定报告的真实性、合法性无异议，对关联性不予认可，因为被告对原告申请开办的平罗县有滋有味香辣馆营业执照的颁发按照相关法律法规的规定只进行形式审查，被告在形式审查方面全面依法进行了审查，其颁发营业执照行为并无违法之处，该营业执照的颁发不应当确认为违法。本院对上述证据认证如下：1.原告提交的个体工商户信息查询单、开业登记申请书复印件、准予注销登记通知书，被告提交的个体工商户简易注销登记申请书、原告身份证复议件、准予注销登记通知书真实、合法，与本案有关联性，本院予以采信；2.被告提交的个体工商户开业登记申请书、崔某身份证复印件、个体工商户名称预先核准通知书、房屋租赁合同、房产证复印件、个体工商户注册登记初审意见表、个体工商户开业登记审核表、证人证言能够证实被告作出行政行为的过程以及被诉行政行为存在的事实。3.司法鉴定意见书，涉案行政行为于2015年作出，但鉴定意见书所提取的比对样本均为2018和2019年产生，该鉴定意见书不具有参考意义，本院不予采信。经审理查明，2015年8月10日，崔某向被告提交个体工商户开业登记申请书，申请登记名称为平罗县有滋有味香辣馆，并提交了租房合同、房产证复印件、身份证复印件、两寸照片等申请资料，当日取得个体工商户名称预先核准通知书。被告于2015年10月20日认为资料齐全，同意核准平罗县有滋有味香辣馆营业许可。原告于2018年11月12日提交个体工商户简易注销登记申请书，申请注销登记，并于当日核准注销。庭审中，原告认可租房合同另一方当事人杜理、崔宏芳与原告崔某系姑侄关系。现原告以平罗县有滋有味香辣馆并非其本人申请，被告向“平罗县有滋有味香辣馆”颁发营业执照的行政行为违法为由诉至法院，请求判如所请。本院认为，根据《个体工商户条例》第三条规定“县、自治县、不设区的市、市辖区工商行政管理部门为个体工商户的登记机关。登记机关按照国务院工商行政管理部门的规定，可以委托其下属工商行政管理所办理个体工商户登记。”现因机构改革，被告履行工商行政管理部门的职责，其作为本案被告主体适格。关于原告要求确认被告向平罗县有滋有味香辣馆颁发营业执照的行政行为违法的诉讼请求，首先，根据《个体工商户登记管理办法》（2014修订）第十四条的规定，申请个体工商户注册登记，应当提交下列文件：申请人签署的个体工商户注册登记申请书；申请人身份证明；经营场所证明；国家工商行政管理总局规定提交的其他文件。本案被告根据上述规定在核发营业执照时对申请材料均进行了审查，履行了法规及行政规章规定的职责；其次，综合本案情况，平罗县有滋有味香辣馆营业场所系原告姑妈家的房子，原告对于营业场所租赁房屋一事有较大可能知情；开业登记申请书上贴有原告证件照照片，该照片在未经原告同意的情况下由他人取得的可能较小；庭审中原告亦认可其为案外人平罗县有滋有味餐饮公司的股东，综合上述情况，虽然笔迹鉴定显示非同一人所签字，但原告对于被告向平罗县有滋有味香辣馆颁发营业执照的行为是知情的。综上，原告的主张无事实依据，其要求确认被告向平罗县有滋有味香辣馆颁发营业执照的行政行为违法的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告崔某的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告崔某负担。鉴定费4000元，由原告崔某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于石嘴山市中级人民法院。审 判 长 张白茹审 判 员 宋娜娜人民陪审员 孙永珍 二〇一九年八月二十八日书 记 员 李 桢附：本判决适用的有关法律条款《中华人民共和国行政诉讼法》人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。本院特别提醒：当事人上诉的，应当于递交上诉状之日起至上诉期届满后七日内，向石嘴山市中级人民法院交纳上诉案件受理费，逾期则视为放弃上诉。