山东省烟台市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）鲁06行终171号 上诉人（原审原告）青岛九方集团有限公司，住所地：青岛市黄岛区滨海大道4667号。 法定代表人张立平，董事长。 委托代理人纪清胜，山东汇正律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）海阳市自然资源和规划局，住所地：海阳市济南路82号。 法定代表人梁勇，局长。 被上诉人（原审被告）海阳市人民政府，住所地：海阳市海滨中路196号。 法定代表人王彦博，市长。 原审第三人海阳市嘉诚置业有限公司，住所地：海阳市海鑫中路136号凤城街道办事处党群服务中心2楼。 法定代表人张建平，董事长。 上诉人青岛九方集团有限公司（以下简称青岛九方公司）因不动产登记、行政复议一案，不服山东省海阳市人民法院（2019）鲁0687行初2号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院认定事实，海阳市嘉诚置业有限公司（以下简称海阳嘉诚公司）于2013年11月25日取得涉案44273.06平方米土地使用权，证号为海国用（2013）第3301号。2018年4月26日，海阳嘉诚公司在齐鲁晚报发布海国用（2013）第3301号土地使用证丢失，声明作废公告。2018年6月22日，海阳嘉诚公司向原海阳市国土资源局申请遗失补发土地使用证。2018年6月27日，原海阳市国土资源局在未改变不动产登记内容情况下，为海阳嘉诚公司补发鲁（2018）海阳市不动产权第0006923号不动产产权证。青岛九方公司提起行政复议，海阳市人民政府（以下简称海阳市政府）作出行政复议决定，维持原海阳市国土资源局颁发的鲁（2018）海阳市不动产权第0006923号不动产产权证。 另查明，原海阳市国土资源局因机构改革现更名为海阳市自然资源和规划局。 一审法院认为，《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第二条第二款规定，房屋登记机构作出未改变登记内容的换发、补发权属证书、登记证明或者更新登记簿的行为，公民、法人或者其他组织不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。本案为补发土地使用权证，且没有改变原登记内容，与补发房屋权属证书类似，参照本条规定，人民法院也应不予受理。已经立案的，应当裁定驳回起诉。《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条第七款之规定，原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件的，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第一百三十六条第七款之规定，一审法院裁定：驳回青岛九方集团有限公司的起诉。 青岛九方公司上诉请求：撤销一审裁定；撤销鲁（2018）海阳市不动产权第0006923号不动产产权证。事实和理由：2004年7月24日，青岛九方公司以出让的方式取得海阳市凤城镇凤政路北399920.33平方米的国有土地使用权，经原海阳市国土资源局、海阳市政府批准，青岛九方公司将该宗土地一分为二，海阳市政府为青岛九方公司换发了海国用（2006）第075号、第076号国有土地使用证。其中海国用（2006）第075号国有土地使用证核准的土地使用面积为40000.93平方米，海国用（2006）第076号国有土地使用证核准的土地使用面积为359919.40平方米。2018年4月，青岛九方公司发现海阳嘉诚公司在青岛九方公司海国用（2006）第075号、第076号国有土地使用证土地范围内开发建设。青岛九方公司对此提起确认行政行为违法之诉，烟台市中级人民法院于2018年12月25日作出（2018）鲁06行初37号行政判决，确认原海阳市国土资源局、海阳市政府将青岛九方公司海国用（2006）第075号、第076号国有土地使用证项下44273.06平方米土地出让给海阳嘉诚公司行为违法。原海阳市国土资源局将属于青岛九方公司的涉案土地再次给海阳嘉诚公司颁发不动产产权证的行政行为违法，依法应予撤销。一审法院参照《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》错误，本案不应参照该规定。首先，土地使用行为已经被确认违法的情况下，不应再颁发新的证书，已经颁发的应当予以收回或者注销，即便是补证行为也不应该准许。综上，海阳市自然资源和规划局、海阳市政府的违法行政行为侵犯了青岛九方公司的合法权益，依法应予撤销。 海阳市自然资源和规划局、海阳市政府辩称，一审裁定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，依法应予维持。青岛九方公司的上诉理由不成立，应该依法驳回。事实与理由：1、（2014）鲁行终字第225号行政判决撤销海阳市政府作出的《收回通知》及（2017）鲁行终1714号行政判决撤销了海阳市政府作出的《注销通知》，不等同于撤销涉案土地出让行为。2、（2018）鲁06行初37号行政判决明确不撤销涉案行政行为，也就是保留了涉案土地出让行为的效力，而出让行为有效则海阳嘉诚公司持有的涉案土地的不动产产权证就是合法的，不应当被撤销。3、为海阳嘉诚公司换发鲁（2018）海阳市不动产权第0006923号不动产产权证的行为不属于新的行政行为，要求撤销该换证行为与（2018）鲁06行初37号行政判决确定的不撤销涉案土地出让及颁证行为的裁判及行政诉讼法第七十四条规定的本意相违背。海阳嘉诚公司已于2013年享有涉案不动产权证海国用（2013）第3301号上的合法权利，换证行为是在原有土地证的基础上根据《不动产登记暂行条例》第四条规定的补办或换发行为，并未改变原登记内容，不属于新的土地出让和颁证行政行为。 本院二审查明，青岛九方公司诉海阳市政府、海阳市国土资源局、海阳嘉诚公司土地出让行为违法一案，本院已经作出（2018）鲁06行初37号行政判决，该判决认为海阳市政府、海阳市国土资源局将青岛九方公司海国用（2006）字第075号、第076号国有土地使用证项下44273.06平方米土地出让给海阳嘉诚公司的行政行为依法应予撤销，但鉴于该土地已出让给海阳嘉诚公司，并颁发了鲁（2018）海阳市不动产权第0006923号不动产证，且该公司已开工建设并取得商品房预售许可证，兼顾青岛九方公司的确认违法的诉讼请求，本案宜判决确认被诉行政行为违法，但不撤销该行政行为。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项的规定，判决确认海阳市政府、海阳市国土资源局将青岛九方公司海国用（2006)字第075号、第076号国有土地使用证项下44273.06平方米土地出让给海阳嘉诚公司的行政行为违法。该判决已经生效。 本院审理查明的其他事实与一审法院认定事实一致，本院予以确认。 本院认为，当事人提起行政诉讼的，应当具有诉的利益。涉案44273.06平方米土地使用权被出让给海阳嘉诚公司，原海阳市国土资源局基于该事实为海阳嘉诚公司颁发了海国用（2013）第3301号土地使用证，后因该证丢失，海阳嘉诚公司申请补办，原海阳市国土资源局为海阳嘉诚公司颁发了本案被诉鲁（2018）海阳市不动产权第0006923号不动产产权证。土地使用权出让是颁发土地使用证的主要事实依据，涉案44273.06平方米土地使用权被出让给海阳嘉诚公司，是该公司获颁鲁（2018）海阳市不动产权第0006923号不动产产权证的权利基础。本院作出的（2018）鲁06行初37号生效行政判决确认涉案44273.06平方米土地使用权出让行为违法，但未予撤销，维持了涉案土地使用权出让行为的法律效力，即生效判决已经对颁发鲁（2018）海阳市不动产权第0006923号不动产产权证所依据的基础性行政行为的效力作出了评判。因此，青岛九方公司再行就颁证行为提起本案行政诉讼，已经不再具有行政诉讼法意义上的诉的利益，一审法院裁定驳回青岛九方公司的起诉，并无不当。 综上，上诉人青岛九方公司的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。一审裁定认定事实清楚，适用法律法规正确，本院依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  鲁晓辉 审判员  纪晓静 审判员  吴继辉 二〇一九年九月三日 书记员  肖 晨