西安铁路运输法院     行政判决书     (2019)陕7102行初2388号     原告张引利，男，1961年出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省泾阳县。   委托代理人任郑芳，北京圣运（天津）律师事务所律师。   被告陕西省西咸新区泾河新城管理委员会。住所地陕西省西咸新区。   法定代表人张宏伟，主任。   委托代理人陈子浩，该局工作人员。   委托代理人王刚，陕西永嘉信律师事务所律师。   原告张引利因要求确认被告陕西省西咸新区泾河新城管理委员会（以下简称泾河管委会）行政强制行政行为违法，于2019年6月18日向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月8日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月28日公开开庭审理了本案。原告张引利及其委托代理人任郑芳，被告泾河管委会的委托代理人陈子浩、王刚，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告张引利诉称，原告系陕西省泾阳县XX镇XX村村民， 2019年4月16日，原告的承包地及农作物被被告组织相关人员非法毁坏，给原告造成巨大损失。原告通过政府信息公开得知被告与泾阳县人民政府于2016年3月18日作出泾政公字[2016]13号《征收土地方案公告》，强拆当日原告报警，公安机关称此次强推行为系政府征地行为。原告经过多方调查确认被告实施了相关强制行为，原告认为被告实施强制行为应当申请人民法院强制执行，其强制推平行为实体程序违法。现诉至法院，请求：1、依法确认被告2019年4月16日强制推平原告位于陕西省西咸新区泾河新城XX镇XX村2.2亩承包土地的行政行为违法；2、本案诉讼费由被告承担。   原告张引利向本院提交以下证据：   1、陕西省西咸新区泾河新城管理委员会征收土地方案公告（泾政公字[2016]13号）；2、西咸新区公安局泾河新城分局公民报警求助受理情况登记表、户口本复印件。证明被告于2019年4月16日将原告案涉土地推平；3、土地承包经营权证，证明涉案土地是原告的承包地。   被告泾河管委会辩称，被告依法实施土地征收行为，但并未实施推平原告土地的行为，应依法驳回原告的起诉。   被告泾河管委会向本院提交下列证据：   1、泾阳县国土资源局陕西省西咸新区国土资源局泾河新城分局征地补偿安置方案公告（泾国土资告知[2016]165号）；2、泾阳县人民政府陕西省西咸新区泾河新城管理委员会征收土地方案公告（泾政公字[2016]13号）。证明征收的土地是经过省级政府批准的；3、位置图，证明案涉承包地的位置以及其不在征地公告范围内。   经庭审质证，原告对被告提交的证据1-2的真实性、关联性认可，证明目的不认可，认为该组证据仅能证明文件存在，不能证明被告确实实施了公告行为，不能作为其合法征收的依据，被告仅举证两公告，不足以证明其可以合法强推土地。对被告提交的证据3中说明案涉土地与他人承包地的位置关系没有异议，对证明案涉土地不在征地公告范围内不予认可，且该份证据超期提交，亦不符合证据的形式要件。   被告对原告提交的证据真实性认可，证明目的不认可。   本院对上述证据作如下认证：对被告提交的证据3位置图，因未在法定期限内提交，对其内容不予采信；对原、被告向本院提交的其他证据的真实性双方不持异议，对其内容予以确认。   经审理查明，原告张引利系陕西省西咸新区泾河新城XX镇XX村村民，在该村拥有承包地。2019年4月16日原告张引利位于该XX组XX大道南侧的一块承包地及其附着物被相关人员用机械设备推平。村民报警后西咸新区公安局泾河新城分局乐华城派出所出警调查，该行为属于政府征地行为。   同时查明，2016年3月18日泾阳县人民政府和泾河管委会联合下发了一份泾政公字[2016]13号《征收土地方案公告》，主要内容为：陕西省人民政府2015年11月27日以陕政土批[2015]XX号XX镇XX村、XX村XX组199.0515亩集体土地征收为国有。2016年4月26日泾阳县国土资源局和陕西省西咸新区国土资源局泾河新城分局作出泾国土资告字[2016]165号《征地补偿安置方案公告》，公告了相关补偿安置内容。被告委托代理人当庭确认上述土地征收的实施主体为本案被告泾河管委会。   另经本院组织原被告双方当事人及镇、村干部现场勘查查明，原告张引利被推平的承包地面积为0.14亩，该土地位于泾政公字[2016]13号《征收土地方案公告》征收土地范围内，该承包地上被推平时栽植有桃树，种植的农作物为油菜籽。   本院认为，本案的争议焦点是：被告是否实施了对原告位于西咸新区泾河新城XX镇XX村一组承包地的推平行为及该推平行为是否合法。   针对该争议焦点，首先，关于被告是否实施了对原告位于西咸新区泾河新城XX镇XX村一组承包地的推平行为。根据原告提供的公安机关的报警求助受理登记表及现场勘查确认的事实，证明原告承包经营的0.14亩土地及其附着物被强制推平的事实，结合被告《征收土地方案公告》及认可原告承包地在该征收土地范围内、被告为该征地实施主体的事实，可以认定被告泾河管委会实施了对原告位于陕西省西咸新区泾河新城XX镇XX村一组0.14亩承包地的推平行为。   其次，关于被告实施对原告位于陕西省西咸新区泾河新城XX镇XX村一组0.14亩承包地推平行为是否合法的问题。   根据《中华人民共和国土地管理法》第二条第四款、第四十七条第一、二款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条、《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条第（二）项之规定，国家为了公共利益的需要，可以依法对土地征收或者征用并给予补偿；征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿，征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费；地上附着物和青苗的补偿费归地上附着物和青苗所有者所有；土地承包人的承包地被依法征收、征用、占用的，其有权依法获得相应的补偿。本案中，原告作为阜下村村民，其承包地被征收后，依法有权获取相应的补偿。被告泾河管委会在原告未与征收单位签订安置补偿协议，未领取补偿款的情况下，即实施将原告承包土地上附着物推平的行为，违反了集体土地征收“先补偿后征收”的基本原则，依法应予撤销，但鉴于案涉承包地上的附着物已被推平破坏，不具有可撤销的内容 ，故依法应确认该强制推平行为违法。     综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：   确认被告陕西省西咸新区泾河新城管理委员会于2019年4月16日强制推平原告张引利位于陕西省西咸新区泾河新城XX镇XX村一组0.14亩承包地地上附着物的行政行为违法。   案件受理费50元，由被告陕西省西咸新区泾河新城管理委员会负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。           审判长   胡海军                          人民陪审员   魏来计   人民陪审员   娄静霜                             二〇一九年九月十七日     书记员   周扬                 附法律条文：   《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条：行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：   （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；   （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。   行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：   （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；   （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；   （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。          1