福建省福州市鼓楼区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽0102行初140号 原告福清市伟光物业服务有限公司，住所地福清市音西街道清昌大道39号美景印象5号楼一层。 法定代表人徐伟光，总经理。 被告福清市人力资源和社会保障局，住所地福清市向高街人才大楼。 法定代表人翁焰春，局长。 委托代理人郑斌，男，该局工作人员。 委托代理人周芸，女，该局工作人员。 第三人张成桂，男，1955年8月19日出生汉族，住福清市。 原告福清市伟光物业服务有限公司（以下简称“伟光物业公司”）不服被告福清市人力资源和社会保障局（以下简称“福清人社局”）工伤认定一案，于2019年3月8日向本院提起行政诉讼，本院于当日受理后依法向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月23日公开开庭审理了本案。原告法定代表人徐伟光、被告委托代理人郑斌、周芸和第三人张成桂到庭参加诉讼，现已审理终结。 被告福清人社局于2019年1月15日作出融人社伤险决字［2018］867号的《认定工伤决定书》，主要内容为：“2017年11月22日，张成桂到福清市劳动人事争议委员会申请确认其与伟光物业公司存在劳动关系，2018年9月21日福州市中级人民法院判决生效后张成桂于2018年12月4日到我局申请工伤认定，我局于2018年12月19日受理，根据提交的材料调查核实情况如下：2017年8月15日8:30左右，伟光物业公司派张成桂到福清市××福小区××路灯时，因人字梯散架，不慎从3米左右高的人字梯上摔落地面致伤，送往福清市医院治疗，诊断结果：1、高处坠落伤；2、右桡骨远端骨折等。张成桂受到的事故伤害，适用《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。” 原告伟光物业公司诉称，张成桂于2017年8月15日上午10时更换小区路灯时，明知架梯铆钉松脱存在安全隐患，却不听在场人员的劝阻而继续使用，攀登该梯后，导致梯子上的螺丝脱落整个梯子散架，其从高处跌落致伤。事故发生后伤者被送往医院救治。公司已付给张成桂医疗费用三万多元，并在其受伤之后又付了两个月工资。原告认为，当事人作为水、电作业的资深操作者，理应深知在水电作业过程中，对使用工具是否存在安全隐患，其具有评估能力，尤其是蹬梯作业，更应该注意安全，但是张成桂受伤系自身的明知故犯所致，根据《工伤保险条例》第十六条规定，张成桂属于故意，不得认定为工伤。且根据工伤保险条例有关规定，工伤认定的基础建立于劳动关系基础上。对此福州中院依法终审判决，原告与张成桂不存在劳动关系，不应认定工伤。根据以上事实，张成桂的受伤是其自身所致，与原告无关，其伤害不适用《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，不属于工伤范围。特诉请：1、依法撤销被告作出的融人社伤险决字[2018]867号的《认定工伤决定书》；2、本案的诉讼费用由被告承担。原告伟光物业公司在起诉时向本院提交了以下证据：1、（2018）闽01民终7144号《民事判决书》；2、涉案《认定工伤决定书》。 被告福清人社局于2019年4月24日向本院提交书面答辩状并在庭审中辩称：一、张成桂在福清市××福小区××路灯时，因人字梯散架，不慎从人字梯上摔落地面致伤，系疏忽大意引起，而不是原告所说的故意。工伤遵循无过错原则，疏忽大意不影响认定工伤。至于原告提出的根据《工伤保险条例》第十六条规定，张成桂属于故意，原告并没有相关的证据来支持。二、随着相关司法解释、部门规章等的颁布，工伤认定已经突破原有的以劳动关系为前提，而存在特殊的不存在劳动关系，单位依然要承担工伤保险责任的情形。本案属于特殊情形。虽然福州市中级人民法院判决原告与第三人之间不存在劳动关系，但是根据最高人民法院行政审判庭《关于超过法定退休年龄的进城务工农民因工伤亡的，应否适用请示的答复》，用人单位聘用的超过法定退休年龄的务工农民，在工作时间内、因工作原因伤亡的，应当适用《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定，福州市中级人民法院对劳动关系的判决不影响第三人依据《工伤保险条例》的有关规定申请工伤认定。第三人超过法定退休年龄，但未依法享受城镇职工基本养老保险待遇，根据人力资源和社会保障部关于执行《工伤保险条例》若干问题的意见（二）第二条相关精神，在用人单位工作期间受到事故伤害的，用人单位应依法承担工伤保险责任。因此，该案中第三人虽与原告不存在劳动关系，但第三人受原告指派在福清市××福小区××路灯时受伤，原告应依法承担工伤保险责任。综上，我局认定张成桂受伤为工伤的证据充分，程序合法及适用法律法规准确，请求驳回原告的诉讼请求。 被告于2019年4月24日向本院提交了以下证据：1、工伤认定申请表；2、张成桂的身份证；3、福清市医院及中国人民解放军73301部队医院材料；4、福清市劳动人事争议仲裁委员会裁决书[融劳仲决（2018）004号]；5、福清市人民法院民事判决书[（2018）闽0181民初100号]；6、福州市中级人民法院民事判决书[（2018）闽01民终7144号]；7、申请书；8、内资企业登记基本情况表；9、委托书、关于张成桂受伤经过及答辩理由等材料；10、调查笔录；11、受理决定书、举证告知书、EMS邮寄单、邮件状态查询结果、送达回证；12、认定工伤决定书、送达回证。法律依据：《工伤保险条例》第十四条第一项。 第三人张成桂未向本院提交书面意见及证据。 经庭审质证，原、被告对对方提交的证据均没有异议，但是原告认为民事判决已经认定原告与第三人不存在劳动关系，不能进行工伤认定。本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据可以作为认定本案事实的依据。 经审理查明，2017年8月15日8时30分左右，原告伟光物业公司派第三人张成桂到福清市××福小区××路灯时，因人字梯散架，第三人不慎从3米左右高的人字梯上摔落地面致伤，被送往福清市医院治疗，诊断结果为：1、高处坠落伤；2、右桡骨远端骨折等。第三人于2018年12月4日向被告申请工伤认定。2018年12月19日，被告经过审核同意受理第三人的工伤认定申请，并作出融人社伤险受字［2018］867号《工伤认定申请受理决定书》。同日，被告向原告送达了融人社伤险举字［2018］867号《工伤认定举证告知书》。被告于2018年12月27日对第三人进行调查，并制作调查笔录。2019年1月15日，被告作出融人社伤险决字［2018］867号《认定工伤决定书》，认定张成桂发生的事故伤害属于工伤认定范围，并认定张成桂为工伤。后被告分别于2019年2月1日、2月2日向第三人张成桂和原告送达了《认定工伤决定书》。原告对此《认定工伤决定书》不服，故诉至法院要求撤销。 生效的福州市中级人民法院（2018）闽01民终7144号民事判决书，确认如下事实：张成桂系农民，于2015年8月18日年满60周岁，张成桂自认其有参加新型农村社会养老保险并已开始领取养老金。上述生效判决认定原告与第三人不存在劳动关系，但该判决认为虽然原告与第三人不存在劳动关系，但该认定不影响张成桂依据《工伤保险条例》的有关规定申请工伤认定。 本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”被告作为社会保险行政部门，依法有权对辖区内工伤事故作出认定。 《最高人民法院关于超过法定退休年龄的进城务工农民在工作时间内因公伤亡的，能否认定工伤的答复》规定，用人单位聘用的超过法定退休年龄的务工农民，在工作时间内、因工作原因伤亡的，应当适用《工伤保险条例》有关规定进行工伤认定。本案中，张成桂系在伟光物业公司务工的农民工，符合上述要求，具有申请工伤认定的法定主体资格。且生效的福州市中级人民法院（2018）闽01民终7144号民事判决亦明确，虽原告与第三人不存在劳动关系，但该认定不影响张成桂依据《工伤保险条例》的有关规定申请工伤认定。故原告关于生效民事判决已认定其与张成桂不存在劳动关系故本案不应认定工伤的主张，本院不予支持。张成桂系在工作时间、工作场所内因工作原因受到事故伤害，被告适用《工伤保险条例》第十四条第（一）项“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”之规定，作出涉案《认定工伤决定书》，事实清楚、程序合法、适用法律正确。另根据《工伤保险条例》第十六条规定，职工存在故意犯罪、醉酒或者吸毒、自残或者自杀情形的，不得认定为工伤或者视同工伤。本案原告并没有提供证据证明第三人存在上述情形，故其关于张成桂属于故意不得认定工伤的主张，本院不予支持。综上，原告要求撤销被告作出的认定工伤决定书缺乏事实及法律依据，本院亦不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告福清市伟光物业服务有限公司的诉讼请求。 本案诉讼费用50元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。 审 判 长  黄人堃 人民陪审员  史锦红 人民陪审员  伍 缄 二〇一九年九月五日 书 记 员  宋 恒 附录： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。