吉林省临江市人民法院执 行 裁 定 书（2019）吉0681执异68号异议人（被执行人）：吉林省临江林业局。住所:临江市。法定代表人:李洪涛。委托诉讼代理人：孔建，男，1967年1月1日出生，住临江市。申请人执行人:临江市万泰房地产开发有限公司，住所:临江市。法定代表人:刘培贵。委托诉讼代理人：杨亮，吉林颖慧律师事务所律师。委托诉讼代理人：宋俊霆，男，1997年6月9日出生，住临江市。本院在执行申请人临江市万泰房地产开发有限公司与被执行人吉林省临江林业局建设工程施工合同纠纷一案中，被执行人吉林省临江林业局对临江市人民法院作出的（2019）吉0681执418号执行通知的执行行为不服，于2018年9月2日向本院提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，并于2019年9月22日举行了公开听证。吉林省临江林业局的委托诉讼代理人孔建、临江市万泰房地产开发有限公司的委托诉讼代理人杨亮、宋俊霆参加了听证，并提交了答辩意见，现已审查终结。异议人（被执行人）吉林省临江林业局称，对临江市人民法院(2019)吉0681执418号执行通知书提出异议。请求事项:中止临江市人民法院(2019)吉0681执418号执行通知书的执行。事实与理由:本案执行申请人依据的是吉林省白山市中级人民法院（2019）06民终97号民事调解书，该调解书对质保金支付是有条件约定的，是在房屋整体验收合格后10日内支付。整体验收合格是付款的必要条件。现在申请人对房屋没有进行验收，是否合格无法确定。根据调解书约定，不具备执行条件，请法院查明事实，裁定中止执行。申请执行人临江市万泰房地产开发有限公司辩称，1、(2019)吉06民终97号民事调解书调解内容约定付款的条件是“整体验收合格”并不是“验收备案”。“整体验收合格”指的是经过相关单位确认房屋已经建设完成，达到可使用条件，是事实已经成就的状态，而“验收备案”是指建设单位等五方单位经验收合格后出于行政管理的需要，向行政管理部门移交资料的行为。验收的主体是建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位，不是政府部门。只是正如商品房买卖时，买卖双方签订合同后，需要到房产部门对黄本合同进行备案，但是否备案本身并不影响买卖双方的合同效力，也不能否定完成买卖的事实。备案不是审批，未及时备案只产生行政处罚的责任，不影响行为本身的有效性。2、根据《建设工程质量管理条例》第十六条“建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。”;第十七条“建设单位应当严格按照国家有关档案管理的规定，及时收集、整理建设项目各环节的文件资料，建立、健全建设项目档案，并在建设工程竣工验收后，及时向建设行政主管部门或者其他有关部门移交建设项目档案。”第三十七条“未经总监理工程师签字，建设单位不拨付工程款，不进行竣工验收。”第四十九条“建设单位应当自建设工程竣工验收合格之日起15日内、将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报建设行政主管部门或者其他有关部门备案。”第五十六条“(八)未按照国家规定将竣工验收报告、有关认可文件或者准许使用文件报送备案的。”第五十九条“违反本条例规定，建设工程竣工验收后，建设单位未向建设行政主管部门或者其他有关部门移交建设项目档案的，责令改正，处1万元以上10万元以下的罚款。”可见:第一，组织验收的主体是建设单位，具体的进行验收单位是设计、施工、工程监理等有关单位。是否验收合格是建设单位、勘察单位、施工单位、监理单位、设计单位共同确定的，而不是行政部门。第二，建设单位组织验收合格后，在15日内向行政部门备案。是先由建设单位组织验收合格，合格后再报送资料。报送资料的前提是已经验收合格，而不是把报送资料作为验收合格的前提条件。第三，验收合格后没有向政府部门移交建设档案的，对于建设单位承担的是行政罚款的责任，而不是否认验收合格本身的效力。验收依然是合格的，只是需要被罚款。所以，异议人提出的异议没有法律依据。3、答辩人后附建设单位、勘察单位、施工单位、监理单位、设计单位等五方验收合格的相关资料，足以证明答辩人根据《建设工程质量管理条例》的规定，已经组织相关单位对涉案方案验收合格。4、双方在白山市中级人民法院调解时，答辩人明确说明调解书第一项的意思不是验收备案后付款，而是验收合格就应当付款，贵院可以向该案件的二审承办法官了解情况，确认签署调解书的真实意思表示。综上，被申请人的异议没有法律依据和事实依据，望贵院驳回。本院查明：临江市万泰房地产开发有限公司与吉林省临江林业局建设工程施工合同纠纷一案，于2019年2月28日经白山市中级人民法院调解，形成2019（2019）06民终97号民事调解书，该调解协议第二项内容为临江林业局于本案诉争房屋整体验收合格后10日内，一次性向万泰公司支付质保金2724833元。如临江林业局逾期未能履行给付义务，按照年利率6%支付逾期履行利息。另查明，本案案涉的临江戴尔马克棚户区改造工程X区一标段一号楼、2号楼，3号楼、4号楼、6号楼、10号楼的建设工程竣工验收工作已在建设单位临江市万泰房地产开发有限公司的主持下进行完毕。该工程的施工单位临江市宏大建筑有限责任公司、工程项目监理单位吉林省立达工程项目管理有限公司、工程设计单位和勘察单位白山市蓝图勘察设计院有限责任公司均已出具了工程质量（自评评定、评估、检查）报告并签名盖章。临江市万泰房地产开发有限公司亦组织成立验收组验收并出具了建设工程竣工验收报告，验收结论为合格。本案争议的焦点问题是：调解协议中的“本案诉争房屋整体验收合格”如何理解。异议人临江林业局认为，根据吉林省住房和城乡建设厅《吉林省房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理实施细则》的规定，房屋竣工验收包括如下内容:包括档案验收，分户验收，节能验收，安全验收，竣工验收，人防验收(如有，大多为异地人防)，规划验收，消防检测及消防验收，防雷验收，绿化验收，环保验收，市政验收，室内空气检测，电梯专项检测等。房屋验收由参建主体(设计单位、勘察单位、建设单位、监理单位、施工单位)验收，质量安全监督站监督验收程序的合法性。单位工程竣工验收前，人防、消防、建筑节能、规划、气象、环保等应进行专项验收。然后是单位工程竣工验收，由建设单位主持，参加验收单位有建设行政主管部门及上述参加验收单位，最后质量安全监督站出具验收报告。申请执行人临江市万泰房地产开发有限公司则认为，该实施细则中根本没有最后质量安全监督站出具验收报告的规定和陈述，根据该实施细则第五条竣工验收备案是一种程序性备案检查制度，是指建设工程竣工验收后建设单位向备案机关报送有关文件，接受监督检查的行为，根据该实施细则第七条竣工验收报告是建设单位出具的，而不是政府相关部门出具的，再根据建设工程质量管理条例，建设部下发的房屋建筑和市政基础设施竣工验收规定，以及房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法的规定，工程竣工验收应由建设单位负责组织实施，再根据吉林省政府政务大厅验收备案办事程序，建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内向建设主管部门提交验收合格的相关资料进行备案，本案中被申请人所提供的证据就是依据该程序规定所要求提供已经验收合格的相关资料，所以申请人认为由于没有政府部门进行验收而认为验收没有合格的理由没有法律依据，工程已经验收合格。本院认为，《建设工程质量管理条例》《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收规定》《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》《吉林省房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理实施细则》中均不存在异议人所主张的工程竣工验收工作应当由工程质量安全监督管理部门出具验收报告的规定，故异议人的该主张没有依据。《建设工程质量管理条例》第十六条规定：建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收规定》第四条规定：工程竣工验收由建设单位负责组织实施。第六条规定：工程竣工验收应当按以下程序进行:(一)工程完工后，施工单位向建设单位提交工程竣工报告，申请工程竣工验收。实行监理的工程，工程竣工报告须经总监理工程师签署意见。(二)建设单位收到工程竣工报告后，对符合竣工验收要求的工程，组织勘察、设计、施工、监理等单位组成验收组，制定验收方案。对于重大工程和技术复杂工程，根据需要可邀请有关专家参加验收组。(三)建设单位应当在工程竣工验收7个工作日前将验收的时间、地点及验收组名单书面通知负责监督该工程的工程质量监督机构。(四)建设单位组织工程竣工验收。第八条规定：负责监督该工程的工程质量监督机构应当对工程竣工验收的组织形式、验收程序、执行验收标准等情况进行现场监督，发现有违反建设工程质量管理规定行为的，责令改正，并将对工程竣工验收的监督情况作为工程质量监督报告的重要内容。由此可见，工程竣工验收由建设单位负责组织实施，工程质量监督机构对工程竣工验收工作拥有进行现场监督的权力。故异议人所主张的执行异议没有事实及法律依据，不予支持。故依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条和《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第（一）项的规定，裁定如下：驳回异议人吉林省临江林业局的异议。如不服本裁定，可以自本裁定书送达之日起十日内，向吉林省白山市中级人民法院人民法院申请复议。审 判 长  于晓东审 判 员  闫文龙人民陪审员  赵洪平二〇一九年九月二十九日书 记 员  郭盛洋