广西壮族自治区融水苗族自治县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0225行初8号 原告融水苗族自治县香粉乡大方村大方屯村民小组，住所地：融水苗族自治县香粉乡大方村大方屯。 负责人梁展军，大方屯小组长。 委托诉讼代理人梁任通，大方屯村民代表，代理权限为特别授权。 被告融水苗族自治县香粉乡政府，地址：融水苗族自治县香粉乡香粉街。 法定代表人吴凯华，乡长。 诉讼代理人戴志帆，广西佳卓律师事务所律师，代理权限为特别授权。 第三人融水苗族自治县香粉乡大方村拉难屯村民小组，地址：融水苗族自治县香粉乡拉难屯。 负责人龙绍华，小组长。 委托诉讼代理人吴彬，广西钰锦律师事务所律师。代理权限为特别授权。 原告融水苗族自治县香粉乡大方村大方屯村民小组（下称融水县香粉乡大方村民小组）诉融水苗族自治县香粉乡政府（下称融水县香粉乡政府）、第三人融水苗族自治县香粉乡大方村拉难屯村民小组（下称融水县香粉乡拉难村民小组）土地行政补偿一案，于2019年4月1日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2019年4月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因融水县香粉乡拉难村民小组有利害关系，为查明事实本院依职权追加其为本案第三人。本院依法组成合议庭，于2019年7月10日公开开庭审理了本案。原告融水县香粉乡大方村民小组的负责人梁展军、委托代理人染任通、被告融水县香粉乡政府的委托代理人戴志帆、第三人融水县香粉乡拉难村民小组的负责人龙绍华、委托代理人吴彬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告融水县香粉乡大方村民小组诉称：因落久电站枢纽工程建设项目用地须征用原告9号《山界林权证》编号为临编8;统编17;地名“大方”临近河边的集体林地；2015年冬落久指挥部量地工作组丈量林地时与相邻的香粉乡大方村拉难屯村民小组产生土地权属纠纷，经被告多次组织两屯 代表调解未果，为了不影响落久电站工程项目施工顺利进行，落久指挥部调处组手2016年5月31日联合香粉乡人民政府、乡司法所组织原告代表6人，拉难屯代表7人两屯共13名代表参加调处，经过多方代表努力，纠纷双方共同签定一份《落久征地补偿款协议书》后，被告便于2016年6月21日中止了调解；以及在2016年6月23日向纠纷双方下达了中止调通知书；原告2016年6月23日接到通知书后于2016年7月6日向柳州市中级人民法院提起行政诉讼，一审香粉乡大方村拉难屯村民小组败诉不服遂向广西壮族自治区高级人民法院提出复议申请，经二审法院审查对涉案宗地作出了维持原判的终审判决，并在（2017)桂行终1227号第5页，（2017)桂行终第6页对“落久电站工程建设所征地块与两屯纠纷地块没有关联的说明；原告接到高院终审判决后，依 据高院裁定我屯被落久电站枢纽工程建设项目所征地块与纠纷地块没能关联的法律文书和2016年5月31日两屯代表达成认可的“落久征地补偿款协议书”第5款，权属取得一方凭生效法律文书到司法所根据法律文书决定，领取应得补偿款份额，原告多次到香粉乡人民政府申请领取属于本屯集体征地补偿款时，被告均以没有读透判决书内容和有纠纷为由不予发放，到目前为止，关系到原告全屯180多个移民群众生存的壹百多万补偿款，存折在哪？补偿款在哪？均不知道，为此，原告凭着自己的9号《山界林权证》；纠纷两屯代表签名认可的林权登记表，林权平面图、数据、地名相吻合和自治区高院终审判决书，事实、证据、法律文书，清楚明确无纠纷，特此向融水苗族自治县人民法院提起行政 诉讼，请求依法判决：香粉乡人民政府发放滞留原告落久枢纽工程征地补偿林地面积21.668亩、补偿款780048元，青苗费13394元；从2016年5月31日至2019年3月10日共960天，产生利息46954.11元，合计840396.12元；判决被告追回已发放错原告9号《山界林权证》编号：临编8，统编17，地名“大方”行政管辖范围面积6.8609亩，征地补偿款:241998.67元给香粉乡大方村大方屯村民小组4户村民。以上两大项共计：1082394.79元。 原告融水县香粉乡大方村民小组在举证期限内提供的证据、依据：一、落久征地补偿协议书，证明原告没有收到如协议书上面所写的征地补偿款，被告也没有按照协议履行职责；二、高院终审判决书，证明“凤凰岩”“柳山尾”（公路底的地）这两块地与存在纠纷的两块地（公路面的地）没有关联；三、9号《山界林权证书》、山界林权登记表、山界林权平面图，证明公路底“凤凰岩”“柳山尾”这两块地是大方村民小组所有；四、四荣公社、大方大队落实山界林权统计表，证明1982年的时候分给各生产队的林地面积与现在所持的林权证上的面积是一致的；五、拉难屯的8号证（山界林权证存根）、拉难屯山界林权登记表，证明拉难屯在公路底没有林地所有权的；六、中止调解通知书，证明香粉乡政府2016年6月27日调解中止后大方屯村民小组才向柳州中院起诉的；六、拉难屯“凤凰岩”“柳山尾”林地争议勘验图，证明公路底的地与纠纷地块没有关联；七、拉难屯2009年林改勘界图，证明林改的时候没有公路底涉案的两块争议土地。 被告融水县香粉乡政府辩称：原告与同村的拉难小组因“柳山尾”（地名）土地权属起纠纷由来已久，被告已受理其双方的土地权属纠纷案，该案现仍在处理过程中。2016年5月，因正在建设的融水苗族自治县落久水利枢纽工程（以下简称落久工程）征用到原告与拉难小组争议的“凤凰岩底”（地名）和“柳山尾”（地名）土地，需向土地和青苗所有人发放补偿款，为保证落久工程的正常施工，同年同月31日，由融水县落久工程指挥部牵头，组织香粉乡司法所干警及原告群众代表、第三人群众代表参加，签订了一份《落久征地补偿款协议书》，协议书约定：双方同意将争议地的937622元的土地及青苗补偿费用统一留存在香粉司法所，待权属纠纷解决后，权属取得的一方凭生效的法律文书到司法所领取应得的补偿款份额。原告与第三人签订了《补偿款协议书》后，落久工程指挥部遂将其双方争议的土地征收用于落久工程建设。之后。原告向人民法院提起撤销第三人107号涉及其双方争议土地的《林权证》，被告即中止处理原告与第三人的土地纠纷。基于上述事实被告人认为：一、被告不是本案适格的被告。《补偿款协议书》由融水县落久工程指挥部、香粉乡司法所组织原告与第三人签订，涉案的款项亦存于香粉乡司法所，被告不是组织签订《补偿款协议书》组织者，被告也不具备调解原告与第三人之间土地及青苗补偿费归属民事纠纷的法定职责，被告不是本案适格的被告。二、原告请求支付涉案款项，理由不成立。被告受理原告与第三人的“凤凰岩底”（地名）和“柳山尾”（地名）土地权属纠纷案后，在处理过程中，原告提起撤销第三人的107号《林权证》案，被告中止处理其土地权属纠纷案，现该按仍在处理中。《补偿款协议书》第五条约定：“待权属纠纷解决后，权属取得的一方凭生效的法律司法所根据法律文书的决定，领取应得的补偿款份额”。原告未能向香粉乡司法所提供合法有效的争地土地权属凭证，香粉乡司法所向原告或第三人支付土地及青苗补偿费的条件尚未成就，原告请求支付涉案补偿款，理由不成立。综上，被告不是本案适格的被告，且起诉请求支付涉案款项理由不成立，请求法院予以驳回。 被告融水县香粉乡政府在举证期限内没有提交证据、依据。 第三人融水县香粉乡拉难村民小组向本院述称：一、本案不应以行政案件为由来受理，应属于民事案件的范畴；二、高院的两份判决书，已明确本案涉案的土地权属应由政府依照法律规定调处确权之后，再由权利人重新申请林权登记。涉案的两块争议地尚属于权属争议的性质，应当由政府确权后，依据确权生效后的法律文书主张对应性的征地补偿款，原告仅以高院的两份判决书，作为提出行政案件，主张索赔征地款是错误的。综上，我们认为原告以行政案件起诉没有法律依据，请求法院驳回其起诉。 第三人融水县香粉乡拉难村民小组在举证期限内没有提交证据、依据。 经庭审质证，被告对原告提供的证据一、二的真实性、 合法性及关联性予以确认，但对其证明目的不予以认可；对证据三至七的真实性予以认可，但不认可其关联性及合法性；对证据八的真实性、关联性予以确认，但对其合法性及证明目的不予确认。第三人认为本案不是土地行政补偿纠纷案件，属于民事案件调整的范围，对原告所提供的证据不予质证。 本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据一、三、六的真实性、合法性及关联性予以确认；对证据三、四、五、七、八的真实性予以确认。 经审理查明，原告融水县香粉乡大方村民小组与第三人 融水县香粉乡拉难村民小组为临近的两个村屯。2015年年末，因融水苗族自治县落久水利枢纽工程的建设，需征用原告与第三人存在争议的土地。因双方未能就争议地达成一致协议，2016年5月31日，由融水县落久工程指挥部牵头，融水县香粉乡司法所参加，组织原告与第三人的群众代表进行调解，双方达成了《落久征地补偿协议书》。协议书约定：争议的土地及青苗补偿费共计937622元，双方各派代表与香粉乡征地组办理发放领取款项手续，并将上述款项统一留存在香粉乡司法所保存。权属纠纷未解决前，任何单位和个人不得领取和发放该款项。因土地争议未解决，原告将融水县政府及第三人诉至柳州市中级人民法院，中级人民法院判决撤销了第三人所有的融林证字（2009）第00000107号《林权证》（编号：B450901484854）、（2009）第00000108号《林权证》（编号：B450901484855）号林权证。后第三人不服，向广西壮族自治县高级人民法院上诉，高院认为，融水县人民政府对所颁发的两本林权证项下登记的部分土地进行了重复登记，对重复的土地范围进行登记属于无效登记，故其判决撤销了融水苗族自治县人民政府融林证字（2009）第00000107号《林权证》中NO1:04502100601JDSYMSY040001对小地名为“凤凰岩底”及（2009）第00000108号《林权证》中NO3：04502100601JDSYMSY040006对小地名为“梯头大梁”的林权登记。因原告认为其对争议地享有权属，故诉至本院。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实依据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款规定：“公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（三）调解行为以及法律规定的仲裁行为；……。”本案中，经融水县落久工程指挥部与融水县香粉乡司法所组织原告融水县香粉乡大方村民小组与第三人融水县香粉乡拉难村民小组的纠纷就落久库区淹没的山林产生的补偿金达成的调解协议属行政调解行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。故对原告融水县香粉乡大方村民小组的起诉，依法予以驳回。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第一条第二款第（二）项、第六十九条第一款第（一）项、第三款的规定，判决如下： 驳回原告融水苗族自治县香粉乡大方村大方屯村民小组的诉讼请求。 案件受理费50元（已缴纳），由原告融水苗族自治县香粉乡大方村大方屯村民小组负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于柳州市中级人民法院。 审 判 长  刘琼琼 人民陪审员  韦美莲 人民陪审员  冯 清 二〇一九年九月十六日 书 记 员  吴秋菊