吉林省白山市江源区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）吉0605行初25号 原告张淑荣，女，1965年11月6日生，满族，城建局退休职员，住白山市江源区。 被告白山市江源区不动产登记中心，住所白山市江源区江源大街3299号。 法定代表人李长峰，该中心主任。 委托代理人付强，白山市江源区自然资源局政策法规科科长。 原告张淑荣因要求确认被告白山市江源区不动产登记中心于2019年8月14日作出的8号《不动产登记不予受理告知书》违法，于2019年9月2日向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月2日立案后，于2019年9月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法适用简易程序，于2019年9月20日公开开庭审理了本案。原告张淑荣，被告白山市江源区不动产登记中心委托代理人付强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告白山市江源区不动产登记中心于2019年8月14日作出8号《不动产登记不予受理告知书》，内容为张淑荣：2019年8月14日，你申请的（不动产坐落及登记类型），提交材料清单如下：房产证。经核查，上述申请因申请登记材料不齐全，按照《不动产登记暂行条例》第十七条的规定，决定不予受理。具体情况如下：缺少土地权属来源材料。 原告张淑荣诉称，1、请求确认被告2019年8月14日作出的《不动产登记不予受理告知书》违法;2、请求判令被告受理原告的不动产登记申请;3、被告承担本案诉讼费用。事实与理由:原告系位于江源区孙家堡子街一委07-0106-0275-0008-000110号房屋所有权人,房屋所有权证登记号码江源房权证江JQ字第XXXX号。根据《不动产登记暂行条例实施细则》第二十二条“不动产权属证书或者不动产登记证明污损、破损的,当事人可以向不动产登记机构申请换发。符合换发条件的,不动产登记机构应当予以换发，并收回原不动产权属证书或者不动产登记证明。”之规定，原告于2019年8月14日向被告申请换发不动产权证书，被告以原告的申请“缺少土地权属来源材料”为由，作出对原告的申请不予受理的决定。原告认为,被告作出的不予受理的具体行政行为违法,理由如下:1、原告持有的白山市江源区房地产产权市场管理处颁发的房屋所有权证是权利人享有房屋所有权的证明,原告系房屋合法的所有权人。2、根据《不动产登记暂行条例实施细则》第二十二条之规定，原告有权申请被告换发不动产权证书。3、根据《不动产登记暂行条例》第十五条“当事人或者其代理人应当向不动产登记机构申请不动产登记。”、第十六条“申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责:(一)登记申请书;(二)申请人、代理人身份证明材料、授权委托书;(三)相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书;(四）不动产界址、空间界限、面积等材料;（五）与他人利害关系的说明材料;（六)法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。”之规定，原告申请换发不动产权证书时，向被告提交申请书、原告身份证明材料、不动产权属证书，即已符合换发证书要求。4、根据《不动产登记暂行条例实施细则》第三十条“申请集体土地所有权首次登记的，应当提交下列材料:(一)土地权属来源材料;(二)权籍调查表、宗地图以及宗地界址点坐标;(三)其他必要材料。”、第三十四条“申请国有建设用地使用权首次登记,应当提交下列材料:（一）土地权属来源材料;（二)权籍调查表、宗地图以及宗地界址点坐标;（三)土地出让价款、土地租金、相关税费等缴纳凭证;（四)其他必要材料。”、第三十五条“申请国有建设用地使用权及房屋所有权首次登记的，应当提交下列材料:(一)不动产权属证书或者土地权属来源材料;(二)建设工程符合规划的材料;（三)房屋已经竣工的材料;（四）房地产调查或者测绘报告;（五)相关税费缴纳凭证;（六)其他必要材料。”之规定,申请不动产登记时“土地权属来源材料”限于首次登记时提交。首次登记的申请人系房地产开发企业而非从房地产开发企业购买房屋的普通消费者。5、被告在法律、法规规定之外,对不动产权证书换发增设条件,属于严重违法违规行为。故提出上述诉请。 原告张淑荣向本院提交了以下证据、依据：1、不动产登记不予受理告知书；2、江源房权证江JQ字第XXXX号江源房权证；3、房屋所有权首次登记、不动产权证书/登记证明换、补发规定；4、江源县人民政府办公室2001年4月23日第七期会议纪要；5、城市规划验收合格通知书；6、土地使用证；7、江源县城文化小区详细规划。 被告白山市江源区不动产登记中心辩称，根据《不动产登记暂行条例实施细则》第二十二条、第三十五条、《中华人民共和国物权法》第一百四十条“建设用地使用权人应当合理利用土地，不得改变土地用途;需要改变土地用途的，应当依法经有关行政主管部门批准。”、《吉林省土地管理条例》第三十七条“下列国有建设用地应当实行有偿使用:(一)现用于或者改变用途用于商业、金融、旅游、娱乐、商品住宅等经营性行业用地(三）因发生土地使用权转让、出租、抵押等行为的划拨土地。”及《吉林省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》第五十四条“划拨土地使用权的转让、出租、抵押必须依照本办法有关规定办理出让手续,在以出让方式获得土地使用权后方可进行”的规定，原告申请登记时只提供了房产证，没有土地使用证,经自然资源局查档没有查到该宗地档案，不符合换证条件,原告要求其受理房屋不动产登记申请，没有法律依据,应驳回其诉讼请求。 被告白山市江源区不动产登记中心没有提交书面证据材料，仅对适用法律规范作出了说明。依据《中华人民共和国物权法》第一百四十条、《吉林省土地管理条例》第三十七条、《吉林省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》第五十四条、《不动产登记暂行条例实施细则》第二十二条、第三十五条的规定，原告要求换发新证没有法律依据。 经庭审质证，原告对被告在适用法律规范方面有异议：1、根据不动产权证书/登记证明换、补发的规定，原告只需提供不动产登记申请表、申请人身份证明、房屋所有权证即可换发，要求原告提供土地使用证属于增设条件，严重违法。2、被告称自然资源局没有查到该宗土地档案，是自然资源局的责任，不应由原告负责。3、《不动产登记暂行条例实施细则》三十五条的规定，是指申请国有建设用地使用权及房屋所有权首次登记，应当由开发商向国土部门备案，被告要求原告提供上述材料，严重违法。原告并未私自改变房屋使用用途，依法应予换证。 被告对原告提交的证据真实性无异议，对证明问题有异议，其认为原告的房产证载明营业，但国有土地使用证载明土地用途为住宅，使用权类型为划拨，并不是出让取得土地使用权。由于原告未能提供土地权属来源材料，且没有办理土地出让手续和交纳土地出让金，所以不能为原告办理换发新证。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据来源合法，真实有效，本院予以采信。 经审理查明，原告张淑荣系位于江源区孙家堡子街一委07-0106-0275-0008-000110号房屋所有权人。其于2015年7月8日办理了房屋所有权证，产权证号为江源房权证江JQ字第XXXX号。2019年8月14日，原告张淑荣向被告白山市江源区不动产登记中心申请换发不动产权证书时，被告以其申请登记材料不齐全，缺少土地权属来源材料为由，不予受理。 本院认为，根据《不动产登记暂行条例实施细则》第二十二条第一款的规定，被告作为不动产登记机构，具有依当事人申请，予以换发不动产权证书或者不动产登记证明的法定职责。《不动产登记暂行条例实施细则》第三十五条的规定，针对的是申请国有建设用地使用权及房屋所有权首次登记，而本案原告张淑荣申请的是换发不动产权证书，并非首次登记。张淑荣作为江源区孙家堡子街一委07-0106-0275-0008-000110号房屋合法所有权人，已经在江源区房地产产权市场管理处办理了房屋所有权证。至于该宗土地用地手续是否齐全，是否完备，并非原告的责任，属于相关行政机关的职责范畴。被告称未查到土地权属档案材料，亦属于相关部门档案管理问题，且被告对原告提供的国有土地使用权证的真实性并无异议。综上，被告白山市江源区不动产登记中心让原告张淑荣提供土地权属来源材料没有法律依据，其作出的《不动产登记不予受理告知书》违法，其对原告张淑荣的不动产登记申请应当予以受理。 综上所述，对张淑荣要求确认白山市江源区不动产登记中心作出的8号《不动产登记不予受理告知书》违法的诉讼请求，应予以支持；对张淑荣要求白山市江源区不动产登记中心受理其不动产登记申请的诉讼请求，应予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的……”、第七十六条“人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任”、第八十二条第二款、第八十三条的规定，判决如下： 一、确认被告白山市江源区不动产登记中心于2019年8月14日作出的8号《不动产登记不予受理告知书》违法。 二、责令被告白山市江源区不动产登记中心依法受理原告张淑荣的不动产登记申请。 案件受理费50元，减半收取25元（原告已交纳50元），由被告白山市江源区不动产登记中心承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省白山市中级人民法院。 审判员  邵长艳 二〇一九年九月二十七日 书记员  李莹瑶