湖南省岳阳市中级人民法院行 政 判 决 书(2019)湘06行终113号上诉人（原审原告）杨腾芳，男，汉族，1966年3月3日出生，岳阳县人，货运司机，住湖南省岳阳县。被上诉人（原审被告）岳阳县公安局，住所地岳阳县荣家湾镇东方路123号。法定代表人傅学文，局长。委托代理人周时根，男，汉族，1978年9月29日出生，岳阳县人，岳阳县公安局法制大队民警。委托代理人陈亚楠，湖南微水律师事务所律师。上诉人杨腾芳因要求被上诉人岳阳县公安局履行法定职责一案，不服湖南省岳阳县人民法院（2019）湘0621行初19号行政判决，向本院提起上诉，本院并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人杨腾芳，被上诉人岳阳县公安局的委托代理人周时根到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院认定事实如下：原告杨腾芳家与廖石富家是邻居，多年前因邻里关系不和发生过矛盾。2018年6月8日9时许，毛田镇八斗居委会书记刘修应与原告杨腾芳正在协调门前修路路基一事，遇廖石富的妹妹廖小富，廖小富因楼下过道归属问题与原告杨腾芳发生口角并争执谩骂。廖石富闻讯赶来从侧方在原告杨腾芳嘴部打了一下，随即原告杨腾芳予以还手，手握钥匙在廖石富面部打了一下，后杨腾芳与廖石富扭打在一起。在扭打过程中，原告廖石富妻子李梦菲、杨腾芳的妻子李雪梅和廖小富均参与打斗。杨腾芳用握着钥匙的手欲击打李梦菲，李梦菲躲避过去后用旁边一红色塑料垃圾桶击打杨腾芳头部，导致杨腾芳当场流血，后经周围群众劝阻停止打斗。原告杨腾芳被人送往当地医院包扎，并向被告岳阳县公安局毛田派出所报案。经法医鉴定意见，杨腾芳、廖石富伤势均为轻微伤。案件发生后，被告岳阳县公安局毛田派出所多次组织双方协调解决矛盾未果。2018年7月17日，被告岳阳县公安局作出岳县公(毛)决字[2018]第0978号、第0977号、第0979号公安行政处罚决定对参与打斗的杨腾芳拘留三日；对廖石富拘留五日；对李梦菲拘留五日的决定。对杨腾芳和廖石富的拘留均已执行完毕。因李梦菲正在哺乳期，决定不予执行行政拘留。另查明，2018年9月5日，原告杨腾芳将岳阳县公安局作为被告向本院提起行政诉讼，请求：1、撤销岳县公(毛)决字[2018]第0978号公安行政处罚决定；2、责令被告因多次是非纠纷发生而不及时公正处理，导致原告造成损害所受伤的法检、医疗费、精神损失费、侵权名誉损失费、拘留、起诉到法院误工等责任的全部损失，按国家法律法规赔偿。本案在审理过程中，原告杨腾芳于2018年10月17日向本院撤回起诉。本案在立案和审理过程中，承办法官向原告杨腾芳释明提示：本案诉讼请求中的第1撤销岳县公(毛)(2018)第0978号公安行政处罚决定、第4责令执法者因多起案情不及时公正处理引起2018年6月8日血案原告受伤法医鉴定费用承担赔偿责任项属重复起诉；第3对执法者利用职权不作为偏袒廖姓、包庇助恶、弄虚作假追究法律责任处罚等诉讼请求不属于行政诉讼范围，本院不予审理。一审法院认为，对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理。经公安机关调解，当事人达成协议的，不予处罚。经调解未达成协议或者达成协议后不履行的，公安机关应当依法对违反治安管理行为人给予处罚。本案的主要争议焦点是被告岳阳县公安局是否履行了全部职责。一、关于原告杨腾芳提出对李梦菲拘留五日未执行的问题。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十一条违反治安管理行为人有下列情形之一，依照本法应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚：（四）怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的。2018年7月，李梦菲正处在哺乳期，被告岳阳县公安局依据该条款决定不执行行政拘留并无不当。二、对其他参与打斗人员处理的问题。2018年6月8日，因楼下过道归属问题发生打斗的参与人员有杨腾芳、廖石富、李梦菲、李雪梅、廖小富，而在处理过程中，被告岳阳县公安局仅对杨腾芳、廖石富、李梦菲进行了治安处罚，对其他参与打斗人员李雪梅、廖小富的行为是否符合构成违反治安管理未进行评价，属于未完全履职。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第十三条第（三）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（六）项之规定，判决：一、限被告岳阳县公安局在本判决书生效后二十日内对本案其他参与打斗人员的行为是否构成违反治安管理进行处理；二、驳回原告杨腾芳的其他起诉。杨腾芳上诉请求：1、撤销一审判决，一审判决事实主次不分，隐瞒真相。2、被上诉人未依法公平公正执法，否则不会造成以后的诸多纠纷、血案的发生。3、上诉人的4条诉讼请求都是事实，有关联性和因果关系，应予一并审理。4、上诉费用由被上诉人承担。事实与理由：岳县公（毛）决字（2016）第0114号与（2018）第978号出罚不公正，廖家是闹事主体，先动手打伤上诉人，被上诉人放纵廖姓，给上诉人造成人身伤害和经济损失。廖家有帮凶在现场，但是被上诉人偏袒和包庇，隐瞒真相，上诉人属于正当防卫。上诉人多次找被上诉人，但被上诉人置之不理，从未调解过本案，被上诉人不作为，应当承担赔偿责任。被上诉人岳阳县公安局辩称，我局毛田派出所在调查处理上诉人杨腾芳与廖石富因邻里纠纷引发打架斗殴治安行政案件上处罚公平公正，无证据证明有任何偏袒、包庇、弄虚作假行为。1.对于2015年12月12日上午8时许，上诉人杨腾芳与廖石富及家人因琐事发生邻里纠纷从而导致与廖石富发生斗殴一事。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条之规定，对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理。经调解未达成协议或者达成协议后不履行的，公安机关应当依照本法规定对违反治安管理行为人给予处罚，并告知当事人可以就民事争议依法向人民法院提起民事诉讼。我局毛田派出所先后两次组织双方调解，在上诉人杨腾芳和廖石富未能达成协议的情况下，就调查取证认定的违法事实，我局依法对上诉人杨腾芳及廖石富均作出行政拘留十日并处罚款五百元的的处罚决定。2.对于2018年6月8日上诉人杨腾芳与廖石富夫妇因过道归属权争议发生纠纷再次导致互殴，我局毛田派出所在通过调查取证后，同样也组织双方进行调解未果的情况下，我局依据调查的事实依法对廖石富、李梦菲分别作出行政拘留五日，对上诉人杨腾芳相应作出行政拘留三日的行政处罚决定，上述对于民间纠纷引发的打架斗殴治安行政案件，办案单位是严格按照调解优先原则，对于经调解未达成协议的，根据相关法律规定对相关当事人就查证的违法事实作出相应的行政处罚，充分体现了公平公正，是完全符合法律规定的。4.上诉人杨腾芳和当事人廖石富所提供的法医鉴定意见均由具有鉴定资质的司法鉴定所和鉴定人员出具，且鉴定的损伤部位与调查查证的事实相一致，不存在弄虚作假情况。5.对于2018年6月8日上诉人杨腾芳与廖石富夫妇因过道归属权发生纠纷而互殴，我局毛田派出所通过调查取证查无证据证实廖石富的妹妹廖小富及余三梅具有殴打他人行为，我局不存在给予其行政处罚。查证廖石富的儿媳李梦菲具有殴打他人的违法行为，我局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定对其行政拘留五日，并根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十一条第(四)项之规定，因李梦菲正在哺乳自己不满一周岁婴儿，决定不予执行行政拘留，我局于2018年7月17日对李梦菲作出的岳县公(毛)决字[2018]第0979号行政处罚决定书可证实。6.上诉人杨腾芳提出因2018年6月8日引发斗殴致使其受伤所产生的法检医疗费用要求我局承担赔偿责任行政诉讼诉求于法无据。上诉人杨腾芳与廖石富之间所存在的多年邻里纠纷积怨发生互殴，我局已经法定程序对相关当事人作出相应的行政处罚，上诉人杨腾芳所受伤害有明确实施侵害行为对象，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条之规定，对于因民间纠纷引起的打架斗殴等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理。经调解未达成协议的，公安机关应当对违反治安管理行为人给予处罚，并告知当事人可以就民事争议依法向人民法院提起民事诉讼，据此，上诉人杨腾芳该项行政诉讼诉求于法无据。二、公安行政处罚决定书认定上诉人杨腾芳的违法事实清楚、证据确实充分。有证人证言、伤情鉴定意见、现场视频资料等证据足以认定其构成殴打他人违法。三、对上诉人杨腾芳作出的行政拘留三日的处罚程序合法、适用法律准确，量罚得当。1.程序合法。根据《公安机关办理行政案件程序规定》，我局对上诉人杨腾芳在作出行政处罚前，包括案件的线索来源、管辖、受案、通知被传唤人家属、调查取证、办案期限、处罚前告知、处罚审核审批、处罚决定、通知被拘留人家属、拘留执行等严格依照程序规定。2.适用法律正确。上诉人杨腾芳的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，构成殴打他人行为的违法。3.量罚得当。依据湖南省公安厅《湖南省公安行政处罚裁量权基准适用规定》(湘公发[2017]18号)关于原告杨腾芳殴打他人的行为符合情节较轻的情形是家庭成员、亲友、邻里或同事之间因琐事发生纠纷，双方均有过错，且伤害后果较轻的，处罚基准:处五日以下拘留或者五百元以下罚款。因此，对上诉人杨腾芳作出行政拘留三日处罚符合裁量权基准。综上所述,答辩人2018年7月17日作出的岳县公(毛)决字[2018]第0978号公安行政处罚决定，事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，量罚得当。请求二审法院依法维持原判。经审理查明，一审认定事实清楚，本院予以确认。本院认为，对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理。经公安机关调解，当事人达成协议的，不予处罚。经调解未达成协议或者达成协议后不履行的，公安机关应当依法对违反治安管理行为人给予处罚。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十一条规定：违反治安管理行为人有下列情形之一，依照本法应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚：（四）怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的。2018年7月，李梦菲正处在哺乳期，被上诉人岳阳县公安局依据该条款决定不执行行政拘留并无不当。在处理过程中，被告岳阳县公安局仅对杨腾芳、廖石富、李梦菲进行了治安处罚，对其他参与打斗人员的行为是否符合构成违反治安管理未进行评价，属于未完全履职。对于杨腾芳在一审诉讼请求中的第1项撤销岳县公(毛)(2018)第0978号公安行政处罚决定、第4项责令执法者因多起案情不及时公正处理引起2018年6月8日血案其受伤法医鉴定费用承担赔偿责任属重复起诉；第3项对执法者利用职权不作为偏袒廖姓、包庇助恶、弄虚作假追究法律责任处罚等诉讼请求不属于行政诉讼范围。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九第一款（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人杨腾芳负担。本判决系终审判决。审判长  汤洪清审判员  陈 子审判员  冯 玲二〇一九年九月二十三日书记员  杨 媛