安徽省高级人民法院行 政 判 决 书(2019)皖行终812号上诉人（一审原告）郜大江，男，1942年1月17日出生，汉族，农民，住安徽省凤阳县。被上诉人（一审被告）安徽省凤阳县人民政府，住所地安徽省凤阳县惠政路，统一社会信用代码11341126394375875B。法定代表人罗圣权，该县县长。上诉人郜大江因诉被告安徽省凤阳县人民政府（以下简称凤阳县政府）土地行政征收补偿一案,不服安徽省滁州市中级人民法院（2019）皖11行初5号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。郜大江向一审法院起诉称，一、根据2011年3月1日施行的《中华人民共和国征地拆迁补偿条例》规定拆迁补偿标准为：1、旱田5.8万元/亩，2、菜地15万元/亩，3、宅基地13.6万元/亩，4、砖土结构房屋1900元/㎡，5、电话机200元/部，6、有线电视300元/台，7、坟墓5000元/座，8、大门楼2400元/个，砖石围墙每延长1米增加补偿190元。而凤阳县政府制定的凤政〔2014〕90号文件规定征地补偿标准为：农用地（旱）36900元/亩，建设用地补偿18900元/亩，只征不转用地补偿28800元/亩；只征不转建设用地补偿14400元/亩。其只能接受《中华人民共和国征地拆迁补偿条例》规定的征地补偿标准，不能接受凤阳县政府凤政〔2014〕90号文件规定的征地补偿标准，凤阳县政府必须将征地补偿款的差价返还给其；二、其两个儿子，一个女儿的安置房款必须返还；三、根据国务院令471、679号文件规定，搬迁和安置补助费45万元应当返还给其；四、凤阳县政府强行扣除的失地保险2900元/亩也应如数返还。综上，请求人民法院：1、判令凤阳县政府返还其征地差价补偿款31万元；2、判令凤阳县政府返还其安置房房屋款55万元；3、判令凤阳县政府返还其安置补偿款、搬迁费等60万元；5、判令凤阳县政府返还其失地保险费15万元。上述款项总计161万元。凤阳县政府一审答辩称，郜大江要求返还征地补偿款31万元，理由不能成立。郜大江因淮干工程有2.405亩耕地在本次土地征收范围之内，类型为退田还河（只征不转）。《大型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第二十二条规定，大型水利水电工程建设，征收土地的土地补偿标准和安置补助费……按照被征收土地所在省、自治区、直辖市规定的标准执行。2015年2月28日，安徽省人民政府《关于调整安徽省征地补偿标准的通知》附件1中的安徽省征地区片综合地价标准对于黄湾乡的征地统一年产值标准调整为1800元/亩。2014年12月25日，凤阳县政府关于印发《凤阳县淮河干流行洪区调整和建设工程土地征用和房屋征收补偿方案》的通知中，对于只征不转耕地按照16倍统一年产值标准计算。按照安徽省人民政府调整后的统一年产值标准，只征不转的农用地征收补偿标准为28800元/亩。郜大江本次被征用的2.405亩耕地应得补偿款为69264元，除代扣代缴失地农民保险6233.76元，应支付63030.24元。该款项已经通过黄湾乡人民政府支付给郜大江。郜大江起诉所依据的“征地拆迁补偿条例”是一个并不存在的规定，国家未颁布过该条例。因此，郜大江的征地补偿款已经足额发放，要求返还征地款部分无事实和法律依据；二、关于郜大江要求返还安置房款55万元的问题。《凤阳县淮河干流行洪区调整和建设工程土地征用和房屋征收补偿方案》第六项补偿程序中，规定的“签订协议后，由乡镇兑付资金30%；主体工程开工时在兑付50%。搬迁入住、旧房拆除后兑付剩余的20%”。该规定是对房屋及附属物补偿分期兑付的规定，而非郜大江理解的安置房建设费用的承担主体，代建或自建房屋费用应由被征收人自行承担。另外，本次土地征收郜大江并不涉及安置房代建与自建问题，郜大江在诉状中记载该诉请是为子女，郜大江对子女的安置房问题并不享有诉讼权利；三、搬迁费是针对涉及宅基地的请求，而且补偿标准是按照平方进行，由于不涉及郜大江的住宅，其主张搬迁补助无事实依据；四、代扣代缴失地农民保险问题。2010年9月29日，滁州市人民政府《关于进一步完善被征收农民社会保障制度的实施意见》第三项规定，被征收农民养老保障资金有统筹资金和个人账户资金两部分组成，从土地补偿费中提取24%（集体留存部分的80%）作为村（组）集体出资。同年12月31日，其制定了《关于进一步完善被征地农民社会保障制度的实施意见》将集体留存部分调整为100%。因此，代扣代缴失地农民保险有政策规定依据。而且代扣代缴部分系集体留存部分，并不属于郜大江所有。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。出于对被征地农民的基本生活保障的考虑，才将代扣失地保险后的土地补偿款支付给被征地农民。所以，代扣代缴失地农民保险并不涉及郜大江的财产权益。综上，其已经按照规定标准足额支付给郜大江的各项应得补偿待遇，郜大江诉请所依据的主要事实和理由均不能成立，请求依法驳回郜大江的诉讼请求。一审法院审理查明，郜大江系安徽省凤阳县黄湾乡吴窑村村民，其位于该村2.405亩耕地在凤阳县淮河干流蚌埠-浮山段行洪区调整和建设控制性工程项目的用地范围内，用地类型为只征不转农用地。2014年12月25日，《凤阳县人民政府关于印发的通知》（凤政〔2014〕90号）确定黄湾乡土地统一年产值标准为1565元/亩，新建工程永久占用土地的补偿标准为：耕地的土地补偿倍数为6、安置补助倍数为14，征地补偿标准为31300元/亩；建设用地土地补偿倍数为5，安置补助倍数为5，征地补偿标准为15650元/亩。对于退田还河（只征不转）及工程临时用地补偿标准为：耕地土地补偿倍数为6，安置补助倍数为10，征地补偿标准为25040元/亩；村庄用地、河滩地、道路的土地补偿倍数为5，安置补助倍数为3，征地补偿标准为12520元/亩。2015年2月28日，安徽省人民政府《关于调整安徽省征地补偿标准的通知》（皖政〔2015〕24号）附件1中确定的安徽省征地区片综合地价标准中凤阳县黄湾乡统一年产值标准为1800元/亩，农用土地补偿倍数为6.5倍，安置补助倍数为14倍，即36900元/亩；建设用地土地补偿倍数为5，安置补助倍数为5.5，征地补偿标准为18900元/亩。2015年8月28日，《凤阳县人民政府办公室关于凤阳县淮河干流行洪区调整和建设工程土地征用补偿标准的补充通知》，将黄湾乡统一年产值标准调整为1800元/亩，农用地补偿系数调整为20.5倍（农用土地补偿倍数为6.5倍，安置补助倍数为14倍）；退田还河（只征不转）统一年产值标准调整为1800元/亩，补偿倍数仍按《凤阳县人民政府关于印发的通知》（凤政〔2014〕90号）文件执行。凤阳县政府扣除代扣代缴失地农民保险6233.76元，实际支付郜大江征地补偿款63030.24元。一审法院认为，根据2006年实施的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令471号）第五条第三款“县级以上地方人民政府负责本行政区域内大中型水利水电工程移民安置工作的组织和领导；省、自治区、直辖市人民政府规定的移民管理机构，负责本行政区域内大中型水利水电工程移民安置工作的管理和监督。”和第二十六条“移民区和移民安置区县级以上地方人民政府负责移民安置规划的组织实施。”的规定，凤阳县政府作为淮河干流行洪区调整和建设工程征收组织实施单位，其具有对征收土地范围内的水库工程占地和淹没区移民给予补偿安置的法定职责。本案郜大江要求人民法院判令凤阳县政府返还其耕地补偿款、房屋补偿款及宅基地补偿款等合计161万元的诉讼请求，其实质是对凤阳县政府在淮河干流行洪区调整和建设工程土地征用项目对其的土地补偿费和安置补助费用有异议。关于征地补偿标准以及移民安置，《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令471号）第二十二条规定，“大中型水利水电工程建设征收耕地的，土地补偿费和安置补助费之和为该耕地被征收前三年平均年产值的16倍”，“征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，按照工程所在省、自治区、直辖市规定的标准执行。被征收土地上的零星树木、青苗等补偿标准，按照工程所在省、自治区、直辖市规定的标准执行。被征收土地上的附着建筑物按照其原规模、原标准或者恢复原功能的原则补偿；对补偿费用不足以修建基本用房的贫困移民，应当给予适当补助……”。凤阳县政府按照调整后的统一年产值，确定只征不转的农用地征收标准为28800元/亩（即：1800元/亩×16），并根据滁州市人民政府《关于进一步完善被征地农民社会保障制度的实施意见》以及凤阳县政府制定的《关于进一步完善被征地农民社会保障制度的实施意见》的规定，对本次征地的土地补偿中，在耕地补偿款中扣除6233.76元的款项作为代扣代缴的失地农民保险。据此，凤阳县政府对郜大江户只征不转农用地的补偿符合规定，郜大江认为凤阳县政府返还其征地差价补偿款31万元的诉讼请求不能成立，法院不予支持。另，本次征地并不涉及郜大江的房屋，而其称是代其子女主张相关房屋补偿款，故其诉请的安置房房款以及搬迁费、安置补偿费主体不适格，故对其该项主张法院不予支持。综上，凤阳县政府已经依法对郜大江履行了征地补偿职责，相应的补偿标准符合相关规定，郜大江要求凤阳县政府返还其征地补偿款及房屋安置费用、搬迁费用等161万元的诉讼请求不能成立，法院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告郜大江的诉讼请求。案件受理费50元，由原告郜大江负担。郜大江上诉称，1、一审法院开庭审理中原告举证仅仅只有10分钟，法官宣布休庭，休庭十余分钟后再回到法庭，但看不见审判长、审判员、书记员等，被告也不见人影，原告问法官庭审程序没有结束为什么法官以及被告全部走人，该行为应属违法。2、一审法院判决认为原告被征的2.405亩耕地补偿标准为28800元/亩，该标准是片区补偿标准，而不是移民搬迁补偿标准，原告要求补偿的依据是2011年3月1日施行的《中华人民共和国征地拆迁补偿条例》。3、行政诉讼法规定公民近亲属对行政侵权行为有权提起诉讼，但一审判决认为原告对子女安置房问题不享有诉讼权利。4、代扣代缴失地保险问题，就是对原告征地补偿的扣除，这种扣除没有法律依据，侵犯了原告财产权益。搬迁费、安置补助费是471、679号国务院令规定移民应当享有的待遇。请求1、判决凤阳县政府返还其征地差价补偿款31万元；2、判决凤阳县政府返还其安置房房屋款55万元；3、判决凤阳县政府返还其搬迁费、安置补助费60万元；4、判决凤阳县政府返还其失地保险费15万元；5、判决凤阳县政府给原告一份安置房合法的验收证书。凤阳县政府二审向本院提交书面答辩意见，内容同一审答辩意见，认为一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。郜大江向一审法院提交的证据有：1、国务院令471号、679号文件；2、安徽省人民政府皖政〔2015〕24号文件；3、凤阳县人民政府凤政〔2015〕90号文件；4、中华人民共和国征地拆迁补偿条例。上述证据证明凤阳县政府改变了移民搬迁的性质，改变了各项补偿标准的依据。凤阳县政府向一审法院提供的证据有：1、《国土资源部办公厅关于淮河干流蚌埠-浮山段行洪区调整和建设控制性工程先行用地的复函》（国土资厅函〔2015〕1047号）复印件一份，证明案涉项目用地经国土资源部同意，用地程序合法；2、《安徽省人民政府关于调整安徽省征地补偿标准的通知》（皖政〔2015〕24号）及安徽省发改委、省水利厅《关于公布安徽省大中小水利水电工程建设地面附着物拆迁补偿标准的通知》、《淮河干流蚌埠-浮山段行洪区调整和建设工程凤阳县境内工程建设征地补偿和移民安置协议书》、《凤阳县人民政府关于印发凤阳县淮河干流行洪区调整和建设工程土地征用和房屋征收补偿方案的通知》、《凤阳县人民政府办公室关于凤阳县淮河干流行洪区调整和建设工程土地征用和房屋征收补偿标准的补充通知》复印件各一份，证明凤阳县政府制定的凤阳县淮河干流行洪区调整和建设工程土地征用和房屋征收补偿标准符合法律及上级文件要求；3、黄湾乡吴窑村村民委员会出具的《情况说明》、宣传栏照片（7张）复印件各一份，证明在征地工作开展前，黄湾乡人民政府已通过多种方式向被征收户宣传征收补偿标准等政策，被征收户的补偿清册均在各村民组进行张贴公示；4、黄湾乡人民政府情况说明、黄湾乡财政所打款记录、附属物统计表及照片、永久占地统计表等，证明淮干工程共征用黄湾乡吴窑村村民郜大江户土地2.405亩，征地补偿款共63030.24元，迁坟款4500元，上述款项已通过银行转账方式发放给郜大江。上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定。对一审法院认定的案件事实，本院依法予以确认。本院认为，关于上诉人主张征地补偿款问题，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。本案中，凤阳县政府根据安徽省人民政府《关于调整安徽省征地补偿标准的通知》规定的标准，已经将上诉人郜大江征地补偿款共63030.24元通过银行转账方式发放给上诉人，上诉人主张补偿费应依据“征地拆迁补偿条例”计发，但不能提供该条例发布机关和来源。经查询，国家有关部门并未发布过上诉人所称的“征地拆迁补偿条例”。上诉人主张凤阳县政府返还其征地差价补偿款31万元，实质上系对征地补偿标准有异议。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条规定，土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决。故对上诉人该项主张不予支持。关于上诉人主张代扣代缴的失地农民保险问题，《中华人民共和国社会保险法》第九十六条规定，征收农村集体所有的土地，应当足额安排被征地农民的社会保险费，按照国务院规定将被征地农民纳入相应的社会保险制度。《国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》规定，被征地农民社会保障所需资金从当地政府批准提高的安置补助费和用于被征地农户的土地补偿费中统一安排。安徽省人民政府《关于做好被征地农民就业和社会保障工作的指导意见》（皖政［2005］63号）指出，逐步建立被征地农民养老保险制度，被征地农民养老保险资金由当地政府、村（组）集体和个人共同出资筹集，集体出资部分从土地补偿费、集体经济组织经营收入、村（组）集体其他收益中列支。滁州市人民政府、凤阳县政府亦制定印发相应实施意见。据此，凤阳县政府对郜大江户本次征收的土地补偿款项中扣除6233.76元的款项作为代扣代缴的失地农民保险，符合上述规定。关于上诉人主张房屋安置补偿款及搬迁补助费问题，因本次征收对上诉人并不涉及其宅基地和房屋，上诉人在一审庭审中称代其子女主张权利，但没有书面授权，故上诉人该项诉请主体不适格，本院不予支持。关于上诉人主张凤阳县政府给其一份安置房合法的验收证书的请求，因上诉人在一审审理中并未提出该项请求，本院不予审查。关于上诉人认为一审法院开庭审理程序违法的问题，本院经查询一审庭审笔录和视频，庭审从2月27日10时13分开始，至11时09分结束，一审法院完成了法庭调查、当事人举证和质证、法庭辩论、最后陈述等全部程序，上诉人亦签字认可，未发现上诉人所称违法行为。综上，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，判决结果并无不当。上诉人的上诉请求和理由没有事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人郜大江负担。本判决为终审判决。审判长  汪结平审判员  陈 默审判员  姜 明二〇一九年九月十六日法官助理王春玲书记员刘菊芳附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者判决驳回上诉，维持原判决、判决；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，判决撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。