辽宁省沈阳市皇姑区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）辽0105行初196号 原告张仕财。 法定监护人张玉华。 委托代理人张春艳。 被告沈阳市市场监督管理局。 法定代表人曲向军。 委托代理人刘畅。 委托代理人李菲菲。 第三人沈阳安辉弘煤炭销售有限公司。 法定代表人张仕财。 第三人邵晓贺。 原告张仕财诉被告沈阳市市场监督管理局（以下简称市监管局）工商登记一案，于2019年4月3日向本院提起诉讼，本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2019年9月4日公开开庭进行了审理。原告张仕财委托代理人张春艳，被告市监管局委托代理人刘畅、李菲菲到庭参加了诉讼。第三人沈阳安辉弘煤炭销售有限公司（以下简称安辉弘煤炭公司）实际经营者、第三人邵晓贺经本院公告送达开庭传票，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告市监管局于2017年6月23日核准了安辉弘煤炭公司的设立登记，法定代表人及股东登记为原告张仕财。 原告张仕财法定代理人张玉华诉称：原告系智力残疾叁级，发证机关西丰县残疾人联合会。原告没有劳动能力、没有生活来源、身体多病且智力残疾叁级，原告的日常起居生活由母亲照顾并享受社会最低生活保障。原告监护人于2019年3月初得知原告名下注册一个公司，公司名称沈阳安辉弘煤炭销售有限公司，法定代表人张仕财。因原告名下注册公司而取消原告的社会最低保障，原告监护人认为被告在办理工商登记注册时，存在严重的违法违规行为，给无民事行为能人的造成了重大的伤害，根据法律的相关规定，原告从事的一切行为没有法律效力，故请求法院依法核实并撤销工商登记，赔偿损失以维护原告的合法权益。综上请求法院判令：1.请求法院依法撤销被告将原告注册为沈阳安辉弘煤炭销售有限公司法定代表人工商登记并赔偿损失5000元。2.本案诉讼费由被告承担。 原告向本院提交的证据有：1.原告残疾人证,证明原告是精神残疾人不可能委托他人办理公司，是被欺骗了；2.西丰县房木镇福宁村村民委员会证明三份证明,证明原告从小就有智障残疾，生活困难；3.西丰县房木镇民政办公室证明,证明原告低保因为注册第三人公司已经被取消；4.西丰县公安局房木派出所为原告及原告妹妹张春艳所做的询问笔录,证明原告妹妹去派出所报案，派出所表示韩旭没有犯法，让去沈阳找。 被告市监管局于2019年4月30日向本院递交了书面答辩，并在庭审中辩称：一、答辩人具有作出工商登记的法定职权。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条、第八条之规定，答辩人作为公司登记机关，有权对本辖区的公司进行登记。二、答辩人作出的工商登记，符合法律规定。1、答辩人作出工商登记尽到了法律规定的审查义务。根据《企业登记程序规定》第三条、第八条，《行政许可法》第三十一条之规定，被答辩人应当对提交的申请材料的实质内容的真实性负责。答辩人对于被答辩人提交的材料只进行形式上的审查。答辩人对申请材料内容的真伪没有审查义务，也无法进行辨别。2、答辩人作出工商登记的具体行政行为程序合法。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条的规定，沈阳安辉弘煤炭有限公司设立时提交的材料符合法律、行政法规的规定。根据《企业登记程序规定》第九条、第十条、第十二条的规定，提交材料齐全，符合法定形式的，应当作出准予登记的决定。因此，答辩人作出工商登记的具体行政行为符合法律规定。三、答辩人不应当承担诉讼费用及相应的一切费用。根据《诉讼费用交纳办法》第十二条规定，诉讼过程中因鉴定、公告、勘验、翻译、评估、拍卖、变卖、仓储、保管、运输、船舶监管等发生的依法应当由当事人负担的费用，人民法院根据谁主张、谁负担的原则，决定由当事人直接支付给有关机关或者单位，人民法院不得代收代付。被答辩人在诉讼过程中为了证明提交给被答辩人的相关材料中签名虚假的材料是被答辩人主张的事实，应当由被答辩人自行承担。答辩人在作出工商登记的过程中严格按照法律、法规等相关规定，不存在过错，即使根据过错原则、公平原则判决承担，也应当由提供虚假材料登记公司的第三人承担，不应当由答辩人承担本案审理过程中产生的公告费、鉴定费等。综上所述，根据《行政诉讼法》的相关规定，答辩人作出工商登记的具体行政行为，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求法院依法驳回被答辩人的全部诉讼请求并由被答辩人承担本案的诉讼费及相应一切费用。关于赔偿损失问题，原告并未提供相关证据证明损害的实际发生，同时根据提交的笔录，将身份证借给同村韩旭，被其欺骗注册该公司，因此应向实际侵权人主张权利。另原告的监护人对以上事实的发生存在相应责任，因此被告不应对其主张承担赔偿责任。 被告向本院提交的证据有：工商登记档案材料，证明被告作出设立登记行为认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。 经庭审质证，对原、被告提供的证据认证如下：原告提供的1-4号证因被告无异议均予以认定；被告提供的证据可以证明第三人安辉弘煤炭公司申请公司设立登记时提交的材料，予以认定。 经审理查明：2017年6月23日，被告市监管局根据第三人安辉弘煤炭公司委托代理人邵晓贺提交的申请及相关材料，核准了该公司的设立登记。企业名称：沈阳安辉弘煤炭销售有限公司；住所地：中国（辽宁）自由贸易区实验片区全运路（109-1号）2层247-4776室；企业类型：有限责任公司（自然人独资）；注册资本：100万元人民币；法定代表人：张仕财；经营范围：煤炭、矿产品、建筑材料、装饰材料、化工产品（不含危险化学品）、五金交电、金属材料、金属制品销售。 再查，原告张仕财为智力叁级残疾人，现享受国家最低生活保障。原告法定代理人张玉华称2019年当地民政部门在低保核发过程中发现原告被登记为第三人安辉弘煤炭公司的法定代表人。2019年3月20日，原告妹妹张春艳以原告身份证被他人骗取设立公司为由向辽宁省西丰县公安局房木镇派出所报案。2019年4月，原告被取消低保待遇。原告认为被告审查不严，核准第三人公司设立登记的行为违法，故诉至本院。 本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条第一款：“工商行政管理机关是公司登记机关”的规定，被告具有作出被诉行政行为的法定职权。 根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十七条“公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。公司变更登记事项涉及修改公司章程的，应当提交由公司法定代表人签署的修改后的公司章程或者公司章程修正案。变更登记事项依照法律、行政法规或者国务院决定规定在登记前须批准的，还应当向公司登记机关提交有关批准文件。”及《企业登记程序规定》（国家工商行政管理总局令第9号）第九条第一款“登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。”的规定，第三人安辉弘煤炭公司委托代理人向被告提供的申请材料齐全、符合法定形式，被告对材料进行形式上的审查后决定核准安辉弘煤炭公司设立登记的行政行为并无不当。因此，对原告要求被告赔偿其经济损失5000元的诉讼请求不予支持，原告如有异议，可另行提起民事诉讼向实际侵权人主张权利。 本案中，原告为智力叁级残疾人，身份证被他人骗取后被登记为第三人安辉弘煤炭公司法定代表人。根据《企业法人法定代表人登记管理规定》第四条第一款第（一）项“有下列情形之一的，不得担任法定代表人，企业登记机关不予核准登记：(一)无民事行为能力或者限制民事行为能力的；”及第十一条“违反本规定，隐瞒真实情况，采用欺骗手段取得法定代表人资格的，由企业登记机关责令改正，处1万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，撤销企业登记，吊销企业法人营业执照。”的规定，应撤销被告对第三人安辉弘煤炭公司作出的企业注册登记。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）项的规定，判决如下： 撤销被告沈阳市市场监督管理局对第三人沈阳安辉弘煤炭销售有限公司作出的企业注册登记。 本案诉讼费50元（原告垫付）、公告费560元（其中260元由本院垫付，300元由原告垫付），共计610元由被告沈阳市市场监督管理局承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。 审 判 长  孙鸿雁 人民陪审员  杨 竟 人民陪审员  贾宏梅 二〇一九年九月二十七日 法官 助理  刘 迪 书 记 员  裴莹鑫