山东省济宁高新技术产业开发区人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁0891行初78号原告侯传江，男，汉族，1957年11月5日出生，住济宁市兖州区。委托代理人张普选，山东邦国律师事务所律师，代理权限一般代理。被告济宁市兖州区社会保险处，统一社会信用代码12370812494412936H，地址济宁市兖州区扬州南路2号人防消防中心11楼。法定代表人董树文，主任。出庭行政机关负责人杨军，副主任。委托代理人李莉，山东九州匡正律师事务所律师，代理权限特别授权。被告济宁市兖州区人民政府，地址济宁市兖州区九州中路99号。法定代表人王骁，区长。出庭行政机关负责人任树章，副区长。委托代理人**，济宁市兖州区人民政府工作人员，代理权限一般代理。委托代理人周生学，山东华安御桥律师事务所律师，代理权限一般代理。第三人济宁市兖州区金城宏达机械有限责任公司，地址济宁市兖州区北顺城河路923号。诉讼代表人：济宁市兖州区金城宏达机械有限责任公司清算组。负责人韩春恒，组长。委托代理人丁忠杰，山东正途律师事务所律师，代理权限一般代理。原告侯传江诉被告济宁市兖州区社会保险处、济宁市兖州区人民政府、第三人济宁市兖州区金城宏达机械有限责任公司（以下简称金城公司）不履行缴纳社会保险法定职责一案，本院于2019年7月31日立案受理，依法向被告送达及第三人了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月10日公开开庭审理了本案。原告侯传江及委托代理人张普选，被告济宁市兖州区社会保险处行政机关负责人杨军、委托代理人李莉，被告济宁市兖州区人民政府行政机关负责人任树章、委托代理人**、周生学，第三人委托代理人丁忠杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年3月，第三人金城公司向被告济宁市兖州区社会保险处提出缴纳侯传江社会保险的申请，被告济宁市社会保险处未予办理。2019年4月9日，侯传江向济宁市兖州区人民政府申请行政复议，济宁市兖州区人民政府作出兖政复驳字[2019]13号驳回行政复议申请决定书，驳回了侯传江的行政复议申请。原告侯传江诉称，原告于1996年8月至2008年2月在金城公司工作，聘任为公司经理，期间未签订书面劳动合同，未缴纳社会保险。2019年2月1日，济宁市兖州区人民法院作出民事判决，确认原告与金城公司自1996年8月至2007年2月存在劳动关系。根据《中华人民共和国劳动法》第72条之规定，用人单位应当缴纳社会保险。2019年3月，第三人向被告济宁市兖州区社会保险处提交原告社会保险缴纳材料，但被告不予办理，其行为构成行政不作为。被告济宁市兖州区人民政府作出的兖政复驳字［2019］13号驳回行政复议申请决定书认定事实不清，证据不足。请求：1、确认被告济宁市兖州区社会保险处不予办理原告社会保险缴纳的行政行为违法，并责令其予以办理；2、撤销被告济宁市兖州区人民政府作出的兖政复驳字［2019］13号驳回行政复议申请决定书。被告济宁市兖州区社会保险处辩称，2019年3月份，金城公司清算组向我局提出补缴原告1996年8月至2007年2月期间的养老保险，我局办理时，社保系统预警显示，补缴原告1996年8月至2007年2月在金城公司工作期间的养老保险与其在兖州区经济和信息化局（原兖州经委）缴纳的基本养老保险缴费时间段重复。经核查，原告原系兖州经委的在编公务员，兖州经委于1996年11月委派原告到金城公司工作，担任厂党支部书记及厂长职务，后被任命为公司副董事长兼公司总经理。2008年12月17日，济宁市兖州区人民法院以私分国有资产罪判处原告有期徒刑二年零六个月，缓刑三年，并处罚金二十五万元。2011年10月19日，中共兖州市纪律检查委员会作出批复，同意给予侯传江开除党籍处分，2013年1月25日，兖州市经济和信息化局局长办公会研究，给予原告开除处分。2018年12月，侯传江向济宁市兖州区人民法院提起民事诉讼，要求确认1996年8月至2007年2月间与金城公司存在劳动关系。兖州区人民法院作出（2018）鲁0812民初4158号判决书，确认原告与金城公司于1996年8月至2007年2月期间存在劳动关系。劳动部《实施（劳动法）中有关劳动合同问题的解答》（劳部发（1995）202号）第一条规定：“关于厂长、经理签订劳动合同的问题按照劳动部劳部发〔1994〕360号文的规定，厂长、经理是由其上级部门聘任（委任）的，应与聘任（委任）部门签订劳动合同。实行公司制的企业厂长、经理和有关经营管理人员，应根据《中华人民共和国公司法》中有关经理和经营管理人员的规定与董事会签订劳动合同”；《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》第11条规定：“根据劳动部《实施〈劳动法〉中有关劳动合同问题的解答》（劳部发〔1995〕202号）的规定，经理由其上级部门聘任（委任）的，应与聘任（委任）部门签订劳动合同。实行公司制的经理和有关经营管理人员，应依据《中华人民共和国公司法》的规定与董事会签订劳动合同”。依据上述法律规定，原告系原兖州经委委任到金城公司工作，原告应与兖州经委签订劳动合同。原告虽然被委任到金城公司担任书记、总经理等职务，但其只能与原兖州经委之间存在人事关系，1996年8月至2007年2月期间也一直存在人事关系。期间，原告的考核、工资调整的申报也均由兖州经委管理，养老保险也是通过兖州经委缴纳。《职工基本养老保险个人账户管理暂行办法》（劳办发﹝1997﹞116号）第一条第3项规定：“各社会保险经办机构按照国家技术监督局发布的社会保障号码，为已参加基本养老保险的职工每人建立一个终身不变的个人帐户。目前国家技术监督局尚未公布社会保障号码校验码，在公布之前可暂用职工身份证号码。职工身份证号码因故变更时，个人帐户号码不作变动”，（2018）鲁0812民初4158号判决书虽然确认原告与金城公司1996年8月至2007年2月期间存在劳动关系，金城公司清算组也依据该判决提出为原告补缴1996年8月至2007年2月期间的养老保险的申请，但如果为原告补缴，相当于原告享有两个养老保险帐户，显然与《职工基本养老保险个人账户管理暂行办法》第一条第3项的规定相矛盾，原告要求补缴养老保险没有法律依据。综上所述，请求依法驳回原告诉讼请求。被告济宁市兖州区人民政府辩称，一、答辩人作出的兖政复驳字[2019]13号行政复议申请决定书程序合法。原告侯传江对济宁市兖州区社会保险处不予办理社会保险费缴纳的行为不服，向答辩人提出行政复议申请，答辩人受理后于2019年4月15日向原告送达行政复议受理通知书，同日，向兖州区社会保险处送达了行政复议答复通知书，并要求其在法律规定的期限内向答辩人书面答复，并提交作出本案行政行为的证据、依据及其他有关材料，兖州区社会保险处于2019年4月16日作出行政复议答复书，并将相关证据、依据送交于答辩人。经初步审查，认为兖州区经济和信息化局与原告申请行政复议的具体行政行为具有利害关系，于2019年5月31日向该局送达了第三人参加行政复议通知书，并附原告的行政复议申请书副本，要求该局在5日内向答辩人提出书面意见，并提交申请人即本案原告的相关人事及保险信息材料。同日，向兖州区社会保险处下达了“关于侯传江行政复议案件情况的告知书”，要求社保处提供完整的证据材料、保险缴费记录及具体缴费账号信息。鉴于案件相关信息材料核查的复杂性以及进一步查明案件事实，答辩人依据《中华人民共和国行政复议法》规定作出行政复议决定延期通知书，并于2019年6月12日向原告送达。二、答辩人作出的兖政复驳字[2019]13号行政复议申请决定书认定事实清楚，证据确实充分，适用法律法规正确。行政复议过程中,答辩人认真审查了原告提供的(2018)鲁0812民初4158号民事判决书、济宁市企业职工补缴基本养老保险费审核表，济宁市兖州区社会保险处向答辩人提交的《行政复议答复书》及其提供的原告的社会保险缴费明细(个人权益记录)、人社部发[2019]187号《关于贯彻落实国务院办公厅转发城镇企业职工基本养老保险关系转移接续哲行办法的通知》、劳办发[1997]116号《劳动部办公厅关于印发第三人金城公司述称，原告侯传江社会保险缴纳信息应依据济宁市兖州区社会保险处系统记载为准。济宁市兖州区社会保险处是养老保险的征管机构，对原告侯传江的社会保险缴纳具有法定审批职权，金城公司服从和执行济宁市兖州区社会保险处作出的行政决定。经审理查明，原告侯传江自1990年4月在原××市经委工作。1996年7月，原××市经委任命侯传江任原兖州市电影机械厂党支部书记及厂长职务。1996年12月，侯传江担任金城公司副董事长兼总经理。2008年12月17日，兖州区人民法院以私分国有资产罪，判处侯传江有期徒刑二年零六个月，缓刑三年，并处罚金二十五万元。2011年10月19日，中共兖州市纪律检查委员会作出《关于给予侯传江开除党籍处分的批复》，同意给予侯传江开除党籍处分。2013年1月25日，兖州市经济和信息化局作出兖经信字[2013]9号《关于给予侯传江行政处理的决定》，给予侯传江开除处分。2018年12月，侯传江对金城公司向兖州区人民法院提起劳动争议纠纷诉讼，兖州区人民法院于2019年2月1日作出（2018）鲁0812民初4158号民事判决书，确认侯传江与兖州区金城宏达机械有限责任公司自1996年8月至2007年2月存在劳动关系。其个人基本养老保险缴费记载薄和兖州市机关事业单位在职人员花名册显示其自1997年7月至2001年12月有正常的养老保险缴费记录，身份为干部，社会保险缴费明细（个人权益记录）显示原告在2001年12月至2013年2月期间存有养老账户及缴费记录，缴费单位为“济宁市兖州区经济和信息化局”，险种为“机关事业养老”。2019年3月，金城公司向济宁市兖州区社会保险处提出补缴侯传江1996年8月至2007年2月间社会保险的申请，济宁市兖州区社会保险处未予办理。2019年4月9日，侯传江向济宁市兖州区人民政府申请行政复议，济宁市兖州区人民政府在履行了向侯传江送达受理通知书、向济宁市兖州区社会保险处送达行政复议答复通知书、向兖州区经济和信息化局送达第三人参加行政复议通知书等程序后，作出兖政复驳字[2019]13号驳回行政复议申请决定书，驳回了侯传江的行政复议申请。上述事实依据原告提供的（2018）鲁0812民初4158号民事判决书、被告济宁市兖州区社会保险处提供的中共兖州市纪律检查委员会兖纪〔2011〕21号《关于给予侯传江开除党籍处分的批复》、侯传江社会保险缴费明细(个人权益记录)、被告济宁市兖州区人民政府提供的行政复议申请书、行政复议受理通知书、复议答复通知书参加行政复议通知书、行政复议案件情况的告知书、兖州区机关事业单位在职工作人员花名册、第三人金城公司提供的（2008）兖刑初字第148号刑事判决书、兖州市经济和信息化局《关于给与侯传江行政处理的决定》等证据予以认定。本院认为，原告侯传江原为济宁市兖州区经济和信息化局正式在编人员，其身份为机关事业单位工作人员。其个人基本养老保险缴费记载簿、社会保险缴费明细（个人权益记录）显示侯传江在1997年7月至2007年2月间，有社会保险缴费账户和缴费记录，缴费单位为兖州区经济和信息化局。截止到2013年1月，侯传江的身份为机关事业单位人员。从侯传江的社会保险缴费记录看，1996年8月至2007年2月间其社会保险账户中并不存在欠费情形，不存在补缴问题。侯传江虽与金城公司1996年8月至2007年2月存在劳动关系，但其未提供其即可在机关事业单位享有社会保险账户，还可在企业单位享有企业养老保险账户的法律及政策依据，在该时间段，因其存在机关事业单位为其缴纳社会保险的账户，侯传江要求被告济宁市兖州区社会保险处补缴其1997年7月至2008年2月间的企业养老保险，无事实和法律依据，本院不予支持。其诉讼请求依法予以驳回。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告侯传江的诉讼请求。案件受理费50元由原告侯传江负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。审 判 长  董云侠人民陪审员  王代金人民陪审员  孙逢舜二〇一九年九月二十四日书 记 员  田思雨