云南省巧家县人民法院行 政 裁 定 书（2019）云0622行审3号申请执行人：巧家县人力资源和社会保障局。地址：巧家县白鹤滩镇莲塘社区沙坝三组。法定代表人：李芳燃，局长。被执行人:成都市盛世风标建筑装饰工程有限公司。统一社会信用代码：91510104MA62MCRC2F。地址：成都市锦江区一环路东四段14号3楼308号。法定代表人：李和甫，公司执行董事兼总经理。申请执行人巧家县人力资源和社会保障局（以下简称巧家县人社局）于2019年8月12日向本院申请强制执行巧人社监理字〔2018〕第1号《劳动保障监察行政处理决定书》和巧人社监罚字〔2018〕第1号《劳动保障行政处罚决定书》确定由被执行人履行的义务。本院要求补充申请执行材料后于2019年8月19日立案受理。本院依法组成合议庭进行审查，并定于2019年9月5日组织听证。因通过邮政EMS向被执行人邮寄的听证通知被拒收退回，被执行人未参加听证。本院听取申请执行人的意见，调查了部份涉案农民工，本案现已审查终结。巧家县人社局根据何桦林、阎修明、付东兵、李彬等工人的投诉对成都市盛世风标建筑装饰工程有限公司（以下简称盛世风标公司）未支付农民工工资的违法行为立案查处。2018年9月19日巧家县人社局向盛世风标公司发出巧人社监询字〔2018〕第11号《劳动保障监察调查询问通知书》，通知该公司自接到通知之日起5个工作日内安排专人负责，到巧家县人社局劳动保障监察大队接受调查询问，并告知该公司不按调查询问通知书要求接受调查询问的，将依据《劳动保障监察条例》第三十条规定处以2000元以上20000元以下罚款。2019年10月8日，盛世风标公司向巧家县人社局邮寄了《情况说明》，其主要内容为：2018年5月12日，盛世风标公司与杜某签订《项目经理承包合同》将XX巧家县XX店装饰工程整体发包给杜某，发包总金额为598000元，由杜某组织施工，工人工资由杜某发放。杜某于2018年8月2日突发疾病住院治疗，于8月6日死亡。杜某突发疾病前，盛世风标公司按约定向杜某足额支付了工程款，并未拖欠工程款。杜某死亡后，盛世风标公司与业主签订《合同终止协议》，并向业主补偿131000元。盛世风标公司向巧家县人社局提供了《项目经理承包合同》、银行流水、微信转帐记录、《合同终止协议》，以证明其说明内容。2018年11月12日，巧家县人社局作出巧人社监令字〔2018〕第18号《劳动保障监察责令改正决定书》。该决定书主要内容为：盛世风标公司提供的材料显示，盛世风标公司将XX巧家XX店整体发包给自然人杜某组织施工，并分三次支付给杜某工程进度款483510元。因杜某死亡，致使做工的农民工工资未支付。经调查核实，共拖欠33名农民工工资166765元。根据《劳动保障监察条例》第二十六条第一款和《云南省农民工工资支付保障规定》第十七条的规定，责令该公司自收到法律文书之日起5个工作日内指派专人核实处理该工程项目拖欠的农民工工资，并将支付情况书面材料报巧家县人社局劳动保障监察大队备案。拒不履行本责令改正决定的，依据《劳动保障监察条例》第三十条第（三）项规定处2000元以上20000元以下的罚款。2018年11月16日，盛世风标公司收到该决定书。2018年12月5日，巧家县人社局作出巧人社监告字〔2018〕第2号《劳动保障监察行政处理事先告知书》和巧人社监罚告字〔2018〕第2号《劳动保障监察行政处罚事先告知书》告知盛世风标公司因未履行巧人社监令字〔2018〕第18号《劳动保障监察责令改正决定书》，未在限定期限内核实支付XX巧家县XX店装修工程拖欠李某等33名农民工工资，根据《劳动保障监察条例》第二十六条（一）项的规定，拟对盛世风标公司作出如下行政处理：“拟对你公司处以按核实拖欠金额166765元的标准向劳动者加付50%的赔偿金即83382.5元，合计支付李某等33名农民工工资250147.50元”以及根据《劳动保障监察条例》第三十三条（三）项的规定，拟对盛世风标公司处以罚款10000元。两份告知书均告知盛世风标公司接到告知书之日起5日内提出陈述和申辩。盛世风标公司于2018年12月10日收到该两份告知书，但未在期限内提出陈述和申辩。2018年12月20日，巧家县人社局作出巧人社监理字〔2018〕第1号《劳动保障监察行政处理决定书》和巧人社监罚字〔2018〕第1号《劳动保障监察行政处罚决定书》。行政处理决定的内容为“对你公司处以按核实拖欠金额166765元的标准向劳动者加付50%的赔偿金即83382.5元，合计支付李某等33名农民工工资250147.50元，请你公司自接到该法律文书之日起3个工作日内处理”。行政处罚的内容为：“处以行政罚款10000元”并载明收到行政处罚决定书之日起十五日内履行，逾期履行，每日按罚款数额的3%加处罚款。2018年12月24日，盛世风标公司签收了巧家县人社局通过邮政EMS送达的前述行政处理决定书和行政处罚决定书。2019年3月21日，巧家县人社局作出巧人社监催字〔2019〕第1号《劳动保障监察履行行政决定催告书》催告盛世风标公司履行前述行政处理决定和行政处罚决定确定的义务。盛世风标公司未提出陈述和申辩，也未履行义务。2019年4月12日，巧家县人社局向本院申请强制执行，本院审查发现巧家县人社局告知的起诉期限为“3个月”其告知的起诉期限不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款的规定，其在起诉期限尚未届满时申请强制执行不符合该法第九十七条及《中华人民共和国行政强制法》第五十三条的规定，经本院释明后，巧家县人社局撤回其申请，并于2019年4月26日作出《关于行政处理（处罚）决定书行政诉讼期限告知书》，通知盛世风标公司起诉期限向后顺延三个月，补正了瑕疵。本院认为：申请执行人巧家县人社局劳动保障监察大队依照《劳动保障监察条例》第三条的规定对李彬等33人的投诉立案查处属于其法定职权，符合法律规定。巧家县人社局根据投诉人的陈述、结算记录、工人考勤表等证据核实拖欠农民工工资事实后，以巧人社监令字〔2018〕第18号《劳动保障监察责令改正决定书》责令盛世风标公司指派专人核实处理拖欠的农民工工资。因盛世风标公司未按责令改正决定履行核实处理拖欠农民工工资的义务，巧家县人社局在告知行政处理和行政处罚的事实根据和法律依据后，作出巧人社监理字〔2018〕第1号《劳动保障监察行政处理决定书》和巧人社监罚字〔2018〕第1号《劳动保障监察行政处罚决定书》的证据确凿、程序合法。根据《云南省农民工工资支付保障规定》第十七条的规定，盛世风标公司作为总承包人对农民工工资发放负有监控义务并负总责，即使盛世风标公司已向杜某支付承包合同约定的工程进度款，仍应当承担清偿拖欠农民工工资的连带责任。由于盛世风标公司按其与杜某之间的合同约定向杜某支付了工程进度款，故盛世风标公司未按责令整改决定履行核实并支付农民工工资的行为不属于《劳动保障监察条例》第二十六条第（一）项“克扣或者无故拖欠劳动者工资报酬的”情形，不应当承担该规定情形下应当承担的法律责任，因此，行政处理决定确定由盛世风标公司向劳动者加付拖欠金额50%的赔偿金83382.5元的处理决定不符合法律规定，依法不予执行。但盛世风标公司未按责令整改决定履行核实并支付农民工工资的不作为应当承担不履行整改决定的法律责任。由此，巧家县人社局依照《劳动保障监察条例》第三十三条（三）项的规定对盛世风标公司处予罚款的证据确凿、程序合法、适用法律正确。盛世风标公司在法定期限内未对前述行政处理决定和行政处罚决定申请复议或提起诉讼，又未按期履行支付农民工工资和缴纳罚款的义务，经申请执行人崔告后仍未履行，且行政处理决定中支付农民工工资的内容和行政处罚决定的内容不属于《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十一条第一款规定的不准予执行的法定情形，故申请人申请强制执行的理由成立，对申请执行的农民工工资和罚款应准予执行。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》九十七条,《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十条第二款,《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、五十八条第一款、第二款的规定，裁定如下：一、准予强制执行巧人社监理字〔2018〕第1号《劳动保障监察行政处理决定书》确定由被执行人成都市盛世风标建筑装饰工程有限公司履行的支付农民工工资的义务，即：被执行人成都市盛世风标建筑装饰工程有限公司支付李彬等33名农民工工资166765元。二、准予强制执行巧人社监罚字〔2018〕第1号《劳动保障监察行政处罚决定书》确定由被执行人成都市盛世风标建筑装饰工程有限公司履行的义务，即：成都市盛世风标建筑装饰工程有限公司应缴纳罚款10000元。申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向昭通市中级人民法院申请复议，也可以直接向昭通市中级人民法院申请复议。审判员  张金洪审判员  唐祖贵审判员  周国祥二〇一九年九月十七日书记员  邹跃娇