浙江省义乌市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0782行初187号 原告赵彩香，女，1952年9月5日出生，汉族，住义乌市。 被告（原行政机关）义乌市公安局，住所地：义乌市机场路110号。 法定代表人江栋，局长。 委托代理人仰深，义乌市公安局工作人员。 被告（复议机关）义乌市人民政府，住所地：义乌市县前街21号。 法定代表人王健，市长。 委托代理人赵国中，义乌市行政复议局工作人员。 原告赵彩香诉被告义乌市公安局（以下简称市公安局）不履行法定职责及被告义乌市人民政府（以下简称市政府）行政复议决定一案，于2019年3月28日向本院提起行政诉讼，5月8日补齐材料，本院于同年5月13日受理后，于同年5月21日、5月22日分别向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月9日公开开庭进行了审理。原告赵彩香，被告市公安局出庭行政负责人马小青及委托代理人仰深，被告市政府委托代理人赵国中到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年1月17日，被告市公安局作出义公告字[2019]第1号告知书，告知原告赵彩香：2018年2月23日，我局接到我市福田街道思古塘村支部书记朱堂平的报警，称村内集体土地上的树苗被你故意损毁，后我局以涉嫌故意损毁公私财物对你进行传唤。2018年3月15日10时10分，你到我局福田派出所接受调查，询问查证结束后又于同年3月16日8时35分离开。而后，我市福田工作片应文飞等工作人员在福田街道办公场所对你组织人员越级上访的情况进行教育释法，对你提出的信访问题进行解答，你于3月17日离开办公场所。整个过程并不存在你所称的非法拘禁的情况。 2019年3月21日，被告市政府作出义政复〔2019〕第69号行政复议决定书，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八第一款第（一）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，维持被告市公安局于2019年1月17日作出告知书（义公告字[2019]第1号）的行政行为。 原告赵彩香诉称，原告是浙江省义乌市福田街道办事处思古塘村集体组织成员，由于思古塘村老年协会会长朱必胜截留490元重阳节补贴，原告多次向政府相关部门反映，无政府部门工作人员予以查处。无奈，原告依据《中华人民共和国宪法》第四十一条规定，到浙江省人民政府信访局反映问题，福田街道办事处工作人员应文飞、朱世友知道后，把原告骗去并关进黑屋里，他们两人的行为明显违反了国家法律法规，其行为涉嫌非法拘禁。为此，原告向被告市公安局发出公安机关执法公开申请书，要求对应文飞、朱世友非法拘禁的行为进行查处，但被告市公安局的告知书明显违法，未提供法律、法规规定的依据。为此，原告依据行政复议法规定，向被告市政府提起行政复议申请，被告市政府行政复议局工作人员在未查明事实及法律适用的情况下，做出了掩盖被告市公安局违法行为的行政复议决定书。诉请：1、撤销被告市公安局作出的义公告字[2019]1号告知书；2、撤销被告市政府作出的义政复〔2019〕第69号行政复议决定书；3、被告市公安局对原告公安机关执法公开申请重新答复。 原告赵彩香向本院提供如下证据： 1、身份证复印件一份，证明原告的起诉符合法律规定。 2、公安执法公开申请书一份，证明原告向被告市公安局发出公安机关执法公开申请书及提供依据的事实。 3、告知书（义公告字[2019]1号）一份，证明被告市公安局未依据国家的法律、法规及公安部的相关规定履行职责的事实。 4、行政复议申请书一份，证明原告向被告市政府提出行政复议申请的事实。 5、受理通知书一份，证明被告市政府受理原告行政复议申请的事实。 6、行政复议决定书（义政复〔2019〕第69号）一份，证明被告市政府不依法履行职责作出行政复议决定书的事实。 被告市公安局辩称，2018年12月24日，我局收到原告赵彩香的执法公开申请书，后于2019年1月12日向其寄出告知书，要求原告赵彩香进行补正。原告赵彩香于同年1月15日作出补正说明，明确要求“对应文飞、朱世友非法拘禁行为依法查处”。2019年1月17日，我局作出义公告字[2019]1号执法公开告知书。原告后对我局作出的执法公开告知书不服，向被告市政府提起行政复议，被告市政府经过审查，依法作出维持决定。我局认为原告所述理由不成立：1、我局在原告赵彩香补正后，针对其要求查处的内容展开调查，并将调查结果书面告知给原告，并明确答复其整个过程中不存在所称的非法拘禁的情况。2、我局在受理原告的申请后，依照法律法规进行答复。综上所述，恳请法院驳回原告的诉讼请求。 被告市公安局在法定期限内向本院提供如下事实证据和法律依据。 事实证据： 1、义乌市公安执法公开申请书一份。 2、补正说明一份。 3、告知书两份。 4、受案登记表一份。 5、询问笔录一份。 6、情况说明一份。 7、邮寄凭证一份。 8、行政复议决定书一份。 证据1-8证明事实情况。 法律依据： 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条。 被告市政府辩称，一、本机关依法审查并受理原告提起的行政复议申请。2019年1月30日，本机关收到原告提出的行政复议申请。经审查，同日依法受理，并分别向原告、被告市公安局寄送受理通知书、行政复议答复通知书及申请材料副本，于2月2日收到被告市公安局的行政复议答复材料，本机关依法履行了对复议申请的受理审查职责。二、本机关依法对本案进行了审理，作出复议决定并向当事人进行了送达。进入审理程序后，本机关在认真审查案件材料的基础上，结合当事人的意见，认为被告市公安局于2019年1月17日作出的义公告字[2019]1号告知书事实清楚，适用法律正确，程序合法，本机关遂于2019年3月21日作出义政复〔2019〕第69号《行政复议决定书》，维持了被告市公安局作出的告知行为，并于同月22日分别送达各方当事人。综上，本机关作出的行政复议决定事实清楚，程序正当，法律、法规适用正确，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告市政府在法定期限内向本院提供如下事实证据和法律依据。 事实证据： 1、行政复议申请书及附件六份，证明原告向本机关提起行政复议申请。 2、行政复议案件受理通知书及邮寄凭证两份，证明本机关依法受理行政复议申请并送达原告的事实。 3、行政复议答复通知书及邮寄凭证两份，证明本机关依法通知被告市公安局提交答复的事实。 4、行政复议答复书及证据清单两份，证明被告市公安局依法答复的事实。 5、行政复议决定书及邮寄凭证三份，证明本机关依法作出行政复议决定并送达当事人的事实。 法律依据： 1、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项。 2、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条。 经庭审质证，本院对原、被告提供的证据作如下认定：当事人对对方提供的证据真实性均无异议，本院对其真实性均予以认定。 经审理查明，2018年12月24日，被告市公安局收到原告赵彩香的公安机关执法公开申请书，申请事项为：1、依法对义乌市人民政府福田街道办事处工作人员应文飞、福田派出所工作人员朱世友两人2018年3月15日至3月17日非法拘禁赵彩花3天的行政行为进行查处。2、依法将查处结果书面告知申请人。2019年1月12日，被告市公安局向原告赵彩香作出补正告知书。同年1月15日，原告赵彩香作出补正说明，补正内容为“要求对应文飞、朱世友非法拘禁行为依法查处。”经过调查，被告市公安局于2019年1月17日作出义公告字[2019]1号执法公开告知书，告知原告赵彩香“整个过程并不存在你所称的非法拘禁的情况”。原告赵彩香对该告知书不服，于2019年1月30日向被告市政府提起行政复议申请。同日，被告市政府决定予以受理并分别向原告赵彩香、被告市公安局寄送受理通知书、行政复议答复通知书及申请材料副本。2019年2月2日，被告市公安局作出行政复议答复书。2019年3月21日，被告市政府作出上述义政复〔2019〕第69号行政复议决定书并邮寄送达原告赵彩香、被告市公安局。 本院认为，本案争议的焦点是被告市公安局作出的涉案告知书及被告市政府作出的涉案行政复议决定书是否合法。本案中，被告市公安局收到原告赵彩香补正的查处申请后即开展了调查取证工作，并根据调查认定的事实作出告知书，在法定期限内告知原告赵彩香，该告知书合法。被告市政府作出的行政复议决定合法。原告赵彩香诉请理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下： 驳回原告赵彩香的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告赵彩香负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  陈洵敬 人民陪审员  应建勋 人民陪审员  金光伟 二〇一九年九月六日 法官助理金贤俐 书记员郑婧