西安铁路运输法院     行政判决书     (2019)陕7102行初2212号     原告张瑞澄，男，1969年出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市长安区。   委托代理人白娟，北京京平律师事务所律师。   被告西安市长安区王曲街道办事处。住所地西安市长安区。   负责人张亚林，主任。   委托代理人韩大玮，该街办工作人员。   委托代理人郭明，陕西泽诚律师事务所律师。   被告西安市自然资源和规划局。住所地西安市。   法定代表人冯涛，局长。   委托代理人李涛，该局工作人员。   委托代理人李超，陕西云德律师事务所律师。   原告张瑞澄因要求确认被告西安市长安区王曲街道办事处（以下简称王曲街办）、西安市自然资源和规划局强制拆除行政行为违法，于2019年6月4日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月10日公开开庭审理了本案。原告张瑞澄及其委托代理人白娟，被告王曲街办的委托代理人韩大玮、郭明，被告西安市自然资源和规划局的委托代理人李涛、李超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告张瑞澄诉称，原告系长安区贾里村村民并在该村拥有唯一一处房屋，原告生活居住于此。2018年1月29日，原告收到王曲街道办事处和西安市国土资源局长安分局下属的王曲国土资源所共同作出的《违法用地拆除通知》，限原告限期拆除房屋，逾期不拆除者将进行强制拆除。2018年2月6日上午，原告房屋被被告强制拆除。原告认为该拆除行为违法，侵犯了原告的合法权益。现诉至法院，请求：1、依法确认被告2018年2月6日强制拆除原告位于贾里村房屋的行政行为违法；2、诉讼费由被告承担。   原告张瑞澄向本院提交以下证据：   第一组证据： 1、缴纳宅基地使用款收据；2、分户后户口本；3、情况说明；4、原告身份证复印件。证明原告建筑物使用的土地经过贾里村村委的同意，并向村委缴纳过宅基地批准的相关费用，是合法用地。   第二组证据：王曲街道办事处和王曲国土资源所共同作出的《违法用地拆除通知》。证明二被告对原告作出《违法用地拆除通知》，告知将对原告房屋进行强制拆除，原告房屋系二被告共同拆除的事实。   第三组：XX房XX组；原告房屋被拆现场照片。证明原告房屋被强拆的事实。   被告西安市长安区王曲街道办事处辩称，2018年初被告王曲街办根据西安市长安区人民政府《2018年土地执法春雷行动工作方案》，配合西安市国土资源局长安分局对辖区内的违法用地进行了清查，西安市国土资源局长安分局根据国家卫星监测土地违法图片确认，原告未经依法批准擅自占用土地建房，在国家卫星监测的土地违法图片范围内，并且原告没有提供任何依法经政府部门审批建房的材料。被告王曲街办根据长安区人民政府《2018土地执法春雷行动工作方案》，配合西安市国土资源局长安分局王曲土地管理所对原告违法占用土地的行为进行了清查，并按照法律有关规定程序对原告送达了《违法用地拆除通知》，限期原告自行拆除房屋，后土地管理部门依据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条的规定，对原告的违法占地行为进行了依法处置。被告王曲街办完全按照《中华人民共和国土地管理法》和长安区人民政府《2018土地执法春雷行动工作方案》，配合相关政府部门的工作，没有任何违法违规的情况，因此原告的诉讼没有任何事实和法律依据。应依法驳回原告的诉讼请求。   被告王曲街办向本院提交下列证据：1、西安市长安区2018年土地执法“春雷行动”工作方案；2、卫星图片，证明案涉房屋是违法占地，王曲街办是依据该方案对原告违法占用土地的行为进行的处置；3、拆除通知，证明作出案涉行政行为程序合法。   被告西安市自然资源和规划局辩称，一、被告西安市自然资源和规划局未实施拆除行为，不是本案适格的被告，应依法驳回原告的起诉；二、原告以非法获取拆迁安置补偿为目的，未经批准擅自占用农用地抢建房屋，违法事实清楚，行为及目的不具有合法性，故相关部门对其房屋予以拆除并无不当。   被告西安市自然资源和规划局未提交证据。   经庭审质证，原告对被告王曲街办提交的证据1-2的真实性、合法性、关联性及证明目的均不认可。认为被告王曲街办提供的证据内容在本案不适用，根据《土地管理法》相关规定，县级以上管理部门有职权，王曲街办无权对土地案件作出处罚，也无权对原告的房屋进行拆除。对被告王曲街办提交的证据3的真实性认可，合法性、证明目的不认可。   被告西安市自然资源规划局对被告王曲街办提交的证据的真实性无异议。   被告王曲街办对原告提交的证据的质证意见如下：对第一组证据2、4的真实性认可、证据1、3的真实性不认可。 被告王曲街办参与了拆除，但只是配合国土局。第二组证据的真实性不认可，证明目的不认可。对第三组证据的证明目的不认可。   被告西安市自然资源和规划局对原告提交的证据的质证意见如下：对第一组证据2、4的真实性认可、证据1、3的真实性、合法性、关联性、证明目的均不认可。对第二组证据只能证明二被告向原告下发过案涉通知，并不能证明二被告参与拆除。第三组证据的真实性、关联性、合法性、证明目的均不予认可。无法确定在何地实施的拆除行为，照片中不能证明国土局工作人员参与拆除行为。   本院对上述证据作如下认证：对原告向本院提交的第一组证据中的原告户口本及身份证的真实性被告不持异议，对该证据的内容予以确认；缴纳宅基地使用款收据来源合法，内容真实，对其内容予以采信；情况说明不符合证据的法定形式要件，其内容没有其他证据佐证，不予采信；对第二组证据《违法用地拆除通知》证明二被告向原告下发违法用地拆除通知的事实予以确认。第三组证据不符合证据的法定形式要件，不予采信。对被告王曲街办提交的“春雷工作”方案的内容真实，来源合法，对其内容予以确认；对卫星照片因不能达到其证明目的，不予采信。   经审理查明，原告张瑞澄在西安市长安区XX街XX村修建有房屋一处。2018年1月29日西安市国土资源局长安分局王曲国土所和西安市长安区王曲街道办事处共同向原告张瑞澄送达了一份《违法用地拆除通知》，内容为XX村XX组XX：经查实，你单位（个人）使用的土地未办理相关用地审批手续，按照程序下发《违法用地拆除通知书》，限期在2018年2月1日前自行拆除，逾期不拆者将进行强制拆除”。同年2月6日，原告张瑞澄所建的建筑物被强制拆除。   同时查明，《长安区2018年土地执法“春雷行动”工作方案》中规定，“春雷行动”任务对象为国土资源部下发的2017年度土地卫片遥感影像监测的新增违法用地图斑。责任分工中规定：各街道办事处负责做好本辖区2018年土地执法“春雷行动”整改工作的组织实施，逐图斑制定切实可行的整改方案。全面负责辖区内违法占地的整改拆除、信息报送等工作。国土长安分局负责案件查处，配合各街办对土地违法案件实施拆除整改工作，做好拆除现场影像资料的收集和信息报送等工作。   本院认为，本案的争议焦点是：一、原告的起诉是否超过法定的起诉期限；二、二被告是否实施了对原告位于西安市长安区XX街XX村房屋等建筑物的拆除行为及该拆除行为是否合法。   针对争议焦点一，2018年2月8日前发生法律效力的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案中，案涉建筑物是在2018年2月6日被强制拆除的，故应当适用当时具有法律效力的司法解释的规定。原告于2019年6月4日提起行政诉讼，未超过上述司法解释规定的起诉期限。   针对争议焦点二，首先，关于二被告是否实施拆除原告房屋等建筑物的行为。原告提供了被告西安市自然资源和规划局及被告王曲街办共同作出的《违法用地拆除通知》，已承担了初步证明责任，结合被告王曲街办提交的《长安区2018年土地执法“春雷行动”工作方案》中对各被告责任分工的规定，可以证实被告王曲街办与被告西安市自然资源和规划局的派出机构国土长安分局为长安区2018年土地执法“春雷行动”拆除整改工作的实施主体。二被告在拆除涉案建筑物之前亦共同向本案原告作出了《违法用地拆除通知》。综合上述证据可以认定，被告西安市自然资源和规划局的派出机构国土长安分局及被告王曲街办实施了拆除原告房屋等建筑物的行为。   其次，关于对原告张瑞澄所建房屋等建筑物的拆除行为是否合法的问题。根据《中华人民共和国行政强制法》第三十四条规定“行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行”、第三十五条规定：“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。”第三十六条规定“当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。”第四十四条规定“对违法建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除”。本案中，被告王曲街办及西安市自然资源和规划局未严格执行《中华人民共和国行政强制法》的相关规定即实施了强制拆除行为，该拆除行为违法，但该拆除行为属于事实行为，不具有可撤销的内容 ，故依法应当确认违法。     综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：   确认被告西安市长安区王曲街道办事处、西安市自然资源和规划局于2018年2月6日强制拆除原告张瑞澄位于西安市长安区XX街道办事处XX村房屋等建筑物的行政行为违法。   案件受理费50元，由被告西安市长安区王曲街道办事处、西安市自然资源和规划局各负担25元。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。           审判长   胡海军                          人民陪审员   魏来计   人民陪审员   娄静霜                             二〇一九年九月二日     书记员   周扬   附法律条文：   《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条：行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：   （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；   （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。   行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：   （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；   （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；   （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。          1