河南省郑州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫01行终799号上诉人（原审原告）王翠平，女，汉族，1963年3月11日出生，住河南省荥阳市。被上诉人（原审被告）荥阳市高村乡人民政府，住所地河南省荥阳市高村乡。法定代表人张光明，乡长。委托代理人王江涛，该单位党委委员。上诉人王翠平因其诉荥阳市高村乡人民政府（以下简称“高村乡政府”）恢复其村民待遇一案，不服河南省巩义市人民法院（2019）豫0181行初83号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。原审认为：《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条规定，乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。本案中，原告请求被告为其恢复张村村民待遇，此属于村民自治范围内的事项，被告并无相应的法定职责。依照《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条第二款规定，裁定驳回原告王翠平的起诉。上诉人王翠平不服，上诉称：一、上诉人是荥阳市高村乡合法公民。1．上诉人于1984年定居于高村乡张村西张，居住已35年；2．在土地没有被没收之前的24年间，上诉人在承包的人均一亩三分地上辛勤耕耘，上缴公粮卖余粮，支持国家建设，同时养家糊口，平等生活。3．上诉人现年56岁，已过退休年龄。过去靠自己承包的土地生活，如今和以后仍然要以原土地及其派生经济为主要生活来源。二、高村乡政府对解决上诉人的生存生活问题和不平等待遇有不可推卸的法定职责。1．中共中央办公厅国务院办公厅《关于切实维护农村妇女土地承包权益的通知》规定乡政府要直接维护农村妇女土地承包权益。上诉人土地承包权被剥夺，土地补偿和土地流转费被剥夺，高村乡政府应当解决。2．《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第61条第6项规定，乡人民政府行使下列职权：“保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利”，并且实行乡长负责制。原告的不平等待遇和生存问题，是高村乡政府和乡长张光明的法定职责。3．《河南省实施办法》第十三条规定，村委会的行为，“不得与宪法、法律、法规、规章和国家政策相抵触。”而高村乡政府指导、支持和帮助下的张村村民委员会关于取消上诉人村民待遇的行为，违背了《宪法》第48条、《中华人民共和国妇女权益保障法》第30条、《中华人民共和国土地承包法》第31条的规定，更违背了中共中央国务院《关于切实维护农村妇女土地承包权益的通知》精神。该实施办法第19条规定村民委员会成员应遵守宪法、法律、法规和国家政策。第33条规定本办法由各级人民政府组织实施。上诉人的待遇问题，高村乡政府及乡长张光明有不可推卸的法定职责。三、上诉人被取消村民待遇，找高村乡政府纠正张村村委会的违法行为，高村乡说不属于乡政府的“职责范围”“与乡政府无关”，上诉人可以提起行政诉讼。1．高村乡政府对上诉人请求的事项有法定职责，前面已经列法作证，不再重复。有法定职责而不履行法定职责，系行政不作为行为，当事人可以提起行政诉讼。2．最高人民法院判例的裁判要旨中说明，村民对村民自治侵权行为有权请求乡、镇政府行使行政监督权，乡、镇政府具有履行法定监督职责的义务，不履行监督义务即构成行政不作为。四、高村乡人民政府以及巩义市人民法院视本案为儿戏。1．本案说的是上诉人被取消村民待遇，高村乡政府应该解决而不予解决的诉讼。但是高村乡政府在一审答辩中却称“该案不属于行政诉讼的受案范围，答辩人、被答辩人及第三人签订的租赁合同也并非行政协议，而是三方作为民事主体之间的民事行为。”一字不差，有原件为证。庭审中，上诉人经过审判庭同意向高村乡政府发起质询，乡政府出庭人员一笑了之，法官不追不问，事实也没弄明白。2．在一审开庭前，巩义市人民法院向上诉人错发了应该给被告的举证通知书，还加盖了巩义人民法院的公章。实际上，高村乡政府已经提供了虚假材料，写进了答辩状，加盖了高村乡政府的公章。而应该提供的不作为的法律依据和证据，一件也提供不出来。一审法官在庭审中不追不问，漠然处之。请求：撤销原判，重新判决荥阳市高村乡政府依法履行保护上诉人土地承包权、土地流转费和其他占地补偿受益与其他村民公平待遇等生活生存保障权益。被上诉人高村乡政府答辩称：王翠平反映的这个案件属于村民待遇问题，村民自己管理自己。请求维持原判。本院认为：本案上诉人一审起诉状中的诉讼请求为“判决被告恢复原告公民权益”，一审庭审中明确为“请求被告恢复原告张村村民待遇。”从其诉讼请求来看，原告是让判令被上诉人高村乡政府直接恢复其村民待遇。但是《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条规定“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”即乡、民族乡、镇的人民政府具有的是责令相关村民委员会改正其与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触的村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定的权力，而不是乡、民族乡、镇的人民政府直接作出决定。具体本案而言，如果高村乡政府收到上诉人要求乡政府责令张村村委会改正张村村委会侵害上诉人村民待遇行为的正式申请后，经审查认为张村村委会取消上诉人村民待遇的决定确实违法、侵害上诉人合法权益，也是作出责令张村村委会改正其违法行为的决定，而不是直接作出恢复上诉人张村村民待遇的决定。因此，上诉人一审的诉讼请求缺乏法律依据，被上诉人不具有直接决定“恢复原告张村村民待遇”的法定职责。此外，虽然被上诉人高村乡政府具有责令张村村委会改正张村村委会侵害上诉人村民待遇行为的监督权，但是上诉人提起本案诉讼之前，仅是向高村乡政府信访反映其村民待遇问题，乡政府也针对其信访作出了“如信访人对村民会议决议有异议，建议其依法通过法律诉讼途径解决”的《信访事项处理意见书》。经二审询问，被上诉人不认可上诉人的信访行为是向其提出的要求其履行对村委会监督职责的正式申请，上诉人也认可此前其没有向被上诉人提出过要求被上诉人履行对村委会监督职责的正式申请，故不能视为上诉人起诉前曾向被上诉人提出过要求被上诉人履行对村委会监督职责的正式申请。综上，被上诉人不具有上诉人一审诉请“被告恢复原告张村村民待遇”事项的法定职责；上诉人起诉前亦未向被上诉人提出过要求被上诉人履行对村委会监督职责的正式申请，故一审裁定驳回上诉人的起诉结果正确，本院予以维持。上诉人可以向被上诉人提出责令村委会改正的正式申请后，另行主张。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  何信丽审判员  魏丽平审判员  侯 贇二〇一九年九月二十七日书记员  李艳歌附录法律法规：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判。（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。