兰州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）甘71行终140号上诉人（原审被告）白银市人力资源和社会保障局，住所地甘肃省白银市白银区诚信路611号。法定代表人朱利民，该单位局长。委托代理人魏振学，该局工伤保险科干部。委托代理人吴玉军，白银大公律师事务所律师。被上诉人（原审原告）苟发鹏，住甘肃省景泰县。委托代理人陈其刚，甘肃久铭律师事务所律师。委托代理人安昱睿，甘肃久铭律师事务所律师。原审第三人景泰县公安局，住所地甘肃省白银市景泰县一条山镇环城东路。法定代表人李昭君，该局局长。上诉人白银市人力资源和社会保障局（以下简称白银市人社局）与被上诉人苟发鹏、原审第三人景泰县公安局不履行法定职责一案，不服兰州铁路运输法院（2019）甘7101行初152号行政判决，向本院提起上诉。本案依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。原审法院经审理查明，原告苟发鹏与刘潆霞系夫妻关系。刘潆霞自2017年1月开始到恒丰房地产公司从事楼房销售工作，月工资2000元。景泰县一条山镇黄河路方舟苑小区系恒丰房地产公司所建，该小区7号楼属于销售楼盘范围。2018年9月13日，刘潆霞正常到岗。当日16时左右，刘潆霞从方舟苑小区7号楼19楼坠落死亡。当日，景泰县公安局接警后，委托甘肃省景泰县公安司法鉴定中心对刘潆霞死亡原因进行检验，检验意见：死者刘潆霞系高坠死亡。2018年11月29日，原告向被告白银市人社局提出工伤认定申请，2018年12月6日予以受理。2018年12月13日，被告向苟发鹏送达工伤认定申请补正材料通知书，要求补正公安部门关于刘潆霞死亡的定性材料。同日，向恒丰房地产公司亦送达了《甘肃省职工工伤认定调查举证通知书》。在工伤认定过程中，被告对相关证据材料进行查阅并前往恒丰房地产公司对知情人员进行了调查询问。2019年1月3日，被告作出《甘肃省工伤认定中止通知书》，认为原告未能提供公安部门关于刘潆霞死亡的定性材料，依据《工伤保险条例》第二十条第三款规定，决定中止刘潆霞工伤认定。2019年4月17日，景泰县公安局作出不予立案通知书，认为刘潆霞死亡案没有犯罪事实发生。原告认为被告未继续履行工伤认定程序的行为损害了其合法权益，向本院提起行政诉讼，请求判决被告在法定期限内对刘潆霞死亡是否构成工伤继续进行认定。原审法院认为，本案争议焦点为被告白银市人社局是否完全履行了法定职责。根据《工伤保险条例》第五条第二款和《工伤认定办法》第四条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作，申请人应当向用人单位所在地设区的市级社会保险行政部门提出。本案被告白银市人社局负责辖区内工伤保险工作，具有认定工伤的法定职责。原告苟发鹏向被告白银市人社局提出工伤认定申请，被告受理后，依法通知用人单位及申请人举证、收集相关证据并进入用工单位对知情人员进行调查了解后，2019年1月3日，被告以原告未能提供公安部门关于刘潆霞死亡的定性材料，依据《工伤保险条例》第二十条第三款规定，决定中止刘潆霞工伤认定程序，遂作出《甘肃省工伤认定中止通知书》。《工伤保险条例》第二十条第三款规定“作出工伤认定决定需要以司法机关或者有关行政主管部门的结论为依据的，在司法机关或者有关行政主管部门尚未作出结论期间，作出工伤认定决定的时限中止”。事发当日景泰县公安局接警后已经委托甘肃省景泰县公安司法鉴定中心对刘潆霞死亡原因进行了检验，检验意见为死者刘潆霞系高坠死亡，且2019年4月17日，第三人景泰县公安局就刘潆霞高坠死亡作出没有犯罪事实发生的不予立案决定，庭审中第三人亦明确表示再无法作出其他认定，因此，刘潆霞系高坠死亡、没有犯罪事实发生就是公安机关作出的结论性意见。既然公权力都已穷尽，再无法得出其他相关结论的情况下，当事人亦不可能通过私权力得出刘潆霞死亡的定性材料，在此情况下，被告仍以《工伤保险条例》第二十条第三款规定，中止履行工伤认定的法定职责，显然不符合法律规定，被告应当依据《工伤保险条例》的相关规定，继续履行法定职责。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决责令被告白银市人力资源和社会保障局于本判决生效后六十日内继续履行法定职责，作出行政行为。案件受理费50元，减半收取25元由被告负担。上诉人白银市人社局不服上述判决，向本院提起上诉称，一、上诉人严格依照法律规定履行法定职责，因第三人未对死者死亡原因作出结论性意见，故上诉人作出《甘肃省工伤认定中止通知》符合法律规定，不存在不履行法定职责的情形。二、工伤中止通知书只是上诉人作出最终对外行政行为之前的一个程序性行为，其法律形式为通知书，并没有载明当事人所享有的权利和承担的具体义务，实体上对当事人合法权益并不构成侵犯。原审法院对上诉人的内部行政行为进行审查明显不合法。原审判决上诉人六十日内继续履行法定职责没有事实和法律依据。请求依法撤销原审判决。被上诉人苟发鹏未提交书面答辩意见，在本院询问时辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决结果公平公正，应予维持。原审第三人未提交陈述意见。本院二审查明的事实与原审查明的事实一致，本院予以确认。本院认为，《工伤保险条例》第十九条规定：“社会保险行政部门受理工伤认定申请后，根据审核需要可以对事故伤害进行调查核实，用人单位、职工、工会组织、医疗机构以及有关部门应当予以协助。职业病诊断和诊断争议的鉴定，依照职业病防治法的有关规定执行。对依法取得职业病诊断证明书或者职业病诊断鉴定书的，社会保险行政部门不再进行调查核实。职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”第二十条规定：“社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位。社会保险行政部门对受理的事实清楚、权利义务明确的工伤认定申请，应当在15日内作出工伤认定的决定。作出工伤认定决定需要以司法机关或者有关行政主管部门的结论为依据的，在司法机关或者有关行政主管部门尚未作出结论期间，作出工伤认定决定的时限中止。”据此，社会保险行政部门在受理工伤认定申请后，应当进行调查核实，并在60日内作出工伤认定的决定。对需要以司法机关或者其他部门的结论为依据的，在该结论未作出期间，应当中止认定。本案中，2018年11月29日，被上诉人向上诉人提出工伤认定申请，上诉人2018年12月6日予以受理。2018年12月13日，被上诉人向上诉人送达工伤认定申请补正材料通知书。在工伤认定过程中，上诉人查阅了相关证据材料，并向刘潆霞的工作单位和死亡现场的有关人员进行了调查询问。2019年1月3日作出了《甘肃省工伤认定中止通知书》。2019年4月17日，景泰县公安局作出了不予立案通知书，认为刘潆霞死亡案没有犯罪事实发生，该结论排除了刘潆霞的死亡存在犯罪事实的可能。景泰县公安局亦表示对刘潆霞的死亡原因再无法做出其他认定。在这种情况下，上诉人应当根据景泰县公安局作出的结论和调查询问的情况，依照法定程序作出是否认定为工伤的决定。因此，在景泰县公安局已经作出《不予立案通知书》的情况下，上诉人依然中止工伤认定的程序，属于不履行法定职责。被上诉人提起行政诉讼，请求上诉人依法履行法定职责的理由成立，应予支持。上诉人关于刘潆霞死亡原因尚无结论性意见，应当继续中止工伤认定程序的上诉理由不能成立，本院不予支持。关于上诉人认为中止工伤认定的行为属于程序性行为，对被上诉人的合法权益没有实际影响的上诉人理由。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼”。《工伤保险条例》第十九条第二款规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”因此，用人单位不认为是工伤的举证责任由用人单位承担。本案中，在公安机关已经对死亡原因作出结论的情况下，上诉人应当根据法律规定的举证责任分配原则就刘潆霞的死亡是否应当认定为工伤作出决定。上诉人在本应依法作出决定的情况下，以被上诉人未能提供公安机关关于刘潆霞死亡的定性材料为由，中止工伤认定，对被上诉人的合法权益造成了影响。人民法院对该行为的合法性进行审查符合法律规定。上诉人的该上诉理由不能成立，本院不予采纳。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人白银市人力资源和社会保障局负担。本判决为终审判决。审判长 孙 英审判员 李绍金审判员 李德福二〇一九年九月二十五日书记员 杨青烨