贵州省贵阳市白云区人民法院行 政 判 决 书（2019）黔0113行初189号原告李洋西，男，1965年10月16日出生，汉族，住贵州省遵义市红花岗区。委托代理人张沥莺，贵州北斗星律师事务所律师。代理权限：特别代理。委托代理人谌鸿伟，贵州北斗星律师事务所实习律师。代理权限：一般代理。被告贵阳市南明区市场监督管理局。住所地贵州省贵阳市南明区兴隆北巷4号。法定代表人刘檑，局长。委托代理人秦朝晖、杨雪丽，系贵阳市南明区市场监督管理局工作人员。代理权限：特别代理。第三人贵州洋西庆商贸有限公司，住所地贵州省贵阳市南明区花果园彭家湾花果园项目F区第6栋（6）1单元24层24号房。统一社会信用代码：9152010235635175XD。法定代表人李洋西。原告李洋西不服被告贵阳市南明区市场监督管理局（以下简称“南明市监局”）工商行政登记，向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月16日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月16日公开开庭审理了本案。原告李洋西的委托代理人张沥莺、谌鸿伟，被告南明市监局的委托代理人秦朝晖、杨雪丽到庭参加诉讼。第三人贵州洋西庆商贸有限公司（以下简称“洋西庆商贸公司”）经本院依法公告送达开庭传票，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。贵阳市南明区市场监督管理局于2015年9月17日作出准予设立登记通知书，准予设立洋西庆商贸公司，公司法定代表人登记为李洋西，股东为李洋西、葛庆帅，葛庆帅任公司监事，公司类型为有限责任公司（自然人投资或控股）。原告李洋西诉称，原告身份证于2015年4月不慎遗失。2018年9月17日，原告丢失的身份证被他人利用，和案外人葛庆帅共同发起成立了第三人洋西庆商贸公司，并担任执行董事兼总经理职务，作为其法定代表人。2018年底，原告因需注销其在贵阳市成立的公司时才知晓第三人的存在。但原告对第三人的注册毫不知情，并未出具过任何委托手续，被告未尽到审慎审查义务，致使原告信息被他人误用进行了工商登记。该公司从2015年起，连续三年未依照《企业信息公示暂行条例》第八条规定的期限公司年度报告，已被被告列入经营异常名录，原告作为该公司登记的法定代表人，对原告的信用造成了一定影响，使原告实际成立的公司无法完成注册登记。故为维护原告的合法权益，故诉至法院。请求：1、撤销被告于2015年9月17日作出的将原告登记为贵州洋西庆商贸有限公司法定代表人及股东的行为；2、判令本案诉讼费、鉴定费、公告费由被告承担。原告向本院提供了如下证据：1、原告李洋西身份证复印件、第三人企业信息公示报告，证明原告、第三人的主体资格；2、鉴定意见书，3、鉴定发票、公告发票，证据2、3用于证明被告系将原告登记为第三人法定代表及股东的主体，系适格被告，经鉴定，申请注册登记的材料并非原告李洋西本人所写，被告未做到审慎审查职责，给原告造成了损失。被告南明市监局辩称，首先，根据《中华人民共和国公司法》第二十三条、《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条、国家工商行政管理总局；《有限责任公司设立登记提交材料规范》的规定对贵州洋西庆商贸有限公司的设立登记材料进行了审查，申请材料符合规范，依法合法了贵州洋西庆商贸有限公司营业执照；其次，被告在登记过程中依据《中华人民共和国行政许可法》第三十一条、国务院《注册资本登记制度改革方案》（国发[2014]7号）的规定，被告对公司设立登记的申请仅负有形式审查的义务，材料的真实性由申请人负责。故被告是严格按照法律法规所规定的程序进行办理的，请法院驳回原告诉讼请求。被告南明市监局向本院提交了以下证据、依据：1、被告身份信息；2、准予设立、开业登记通知书；3、企业名称预先核准通知书；4、公司登记（备案）申请书；5、委托书；6、法定代表人任职书；7、更大的别人信息；8、执行董事、经理、监事任职书；9、董事、监事、经理信息；10、公司章程，用于证明被告依据法律法规对登记材料，进行形式审查，被告的登记行为合法。第三人洋西庆商贸公司未到庭参加诉讼，亦未向本院提交书面陈述意见及证据。在本院审理过程中，原告李洋西对公司设立登记申请材料中“李洋西”的签名及手印进行鉴定，本院依法委托贵州警察学院司法鉴定中心进行鉴定。2019年8月21日，贵州警察学院司法鉴定中心出具编号为贵警院司鉴[2019]文检鉴字第262号《司法鉴定意见书》，鉴定结果为《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》《贵州洋西庆贸易有限公司法定代表人任职书》、《贵州洋西庆贸易有限公司章程》材料中“李洋西”签名字迹不是李洋西所书写。经庭审质证，原告对被告提交的证据发表如下质证意见：对证据1-10中，被告的身份信息无异议，但对设立第三人材料的原告李洋西的签名均不认可，均不是原告本人签字，设立公司不是原告的真实意思表示，达不到其证明目的。被告对原告提交的证据发表如下质证意见：对证据1无异议，对证据2不能证明设立第三人不是原告本人的真实意思表示，关联性不予认可；对证据3，被告已尽到形式审查义务，费用应由原告自行承担。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据真实合法，与本案有关联性，本院予以采信。被告提供的证据虽不能证明公司设立登记系李洋西本人的真实意思表示，但能够证明第三人提交材料的情况以及被告在公司设立登记过程中履行职责的情况，本院予以采信。经审理查明，2015年9月17日，南明市监局接到第三人洋西庆商贸公司委托的代理人提交的第三人洋西庆商贸公司的设立登记申请材料，包括《公司登记（备案）申请书》、《法人代表人信息》、《董事、监事、经理信息》、《股东（发起人）出资情况》、《财务负责人信息及财务人员资格证》、《联络员信息》、《贵州洋西庆商贸有限公司股东会决议》、《贵州洋西庆商贸有限公司法定代表人任命书》、《贵州洋西庆商贸有限公司执行董事、经理、监事任命书》、《贵州洋西庆商贸有限公司章程》、《企业名称预先核准通知书》、《准予设立、开业登记通知书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》等。上述材料中，股东签字处均有“李洋西”字样的签名并加盖手印。南明市监局经审查，认为其提交的材料齐全、符合法定形式，于2015年9月17日作出准予洋西庆商贸公司设立登记的决定，法定代表人登记为李洋西，股东为李洋西、葛庆帅，李洋西任公司法定代表人、股东、执行董事、总经理，公司类型为有限责任公司（自然人投资或控股）。原告知晓前述登记行为后，向本院提起行政诉讼，诉请如前所诉。本院认为，按照《公司登记管理条例》及《南明区市场监督管理局（南明区工商行政管理局、南明区质量技术监督局、南明区食品药品监督管理局）主要职责内设机构和人员编制规定》的相关规定，被告南明市监局具有对本辖区内的公司设立登记进行审查并予以登记的法定职权。《公司登记管理条例》第二条规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责；第二十条第二、三款规定“申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件”；第五十二条、第五十四条规定，公司登记机关应对申请人提交的文件是否齐全、符合法定形式等进行审查，作出是否受理、是否准予登记的决定。本案中，洋西庆商贸公司提交的材料形式上符合上述规定，被告已经尽到了审慎审查义务，依法予以核准并无不当。但鉴于本案设立登记申请所依据的《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》《贵州洋西庆贸易有限公司法定代表人任职书》、《贵州洋西庆贸易有限公司章程》（贵州洋西庆贸易有限公司即为第三人贵州洋西庆商贸有限公司）等材料中“李洋西”的签名非其本人所签，被告亦未提供原告李洋西实际参与公司经营管理的相关证据，故不能体现李洋西的真实意思表示，设立登记行为因上述材料的不真实而丧失了合法存在的事实依据，故对原告李洋西要求撤销被告于2015年9月17日作出的将原告李洋西登记为洋西庆商贸公司法定代表人、股东的行为的诉讼请求，本院予以支持。第三人洋西庆商贸公司经本院合法送达开庭传票未到庭参加诉讼，视为其放弃举证、质证、辩论的权利。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；……”及《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第七十九条第二款“第三人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不发生阻止案件审理的效果。”的规定，判决如下：一、撤销被告贵阳南明区市场监督管理局于2015年9月17日作出的将原告李洋西登记为贵州洋西庆商贸有限公司的法定代表人、股东的行为。二、公告费260元、鉴定费3500元由第三人贵州洋西庆商贸有限公司负担。案件受理费人民币50元，由第三人贵州洋西庆商贸有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。审 判 长  李 妤审 判 员  刘 玉人民陪审员  刘劲松二〇一九年九月三十日法官助理杨帆书记员罗祥秋