福建省莆田市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）闽03行再6号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：陈国荣，男，1951年10月23日出生，汉族，住所地莆田市涵江区。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）：莆田市涵江区卫生和计划生育局，住所地莆田市涵江区兴涵街1号。 法定代表人刘一心，局长。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）：莆田市涵江区人民政府涵东街道办事处，住所地莆田市涵江区涵华街道涵华东路689号。 法定代表人郑建烘，主任。 上述二被申请人的共同委托诉讼代理人：曾建峰、黄伟清，福建众益律师事务所律师。 再审申请人陈国荣与被申请人莆田市涵江区卫生和计划生育局（以下简称涵江区卫计局）、莆田市涵江区人民政府涵东街道办事处（以下简称涵东街道办事处）行政决定一案，莆田市城厢区人民法院于2016年11月7日作出（2016）闽0302行初29号行政判决，陈国荣不服，向本院上诉，本院于2017年12月16日作出的（2016）闽03行终162号行政判决，已经发生法律效力。陈国荣不服，向福建省高级人民法院申请再审。福建省高级人民法院于2017年11月2日作出（2017）闽行申307号行政裁定，指令本院再审本案。本院依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。再审申请人陈国荣及被申请人涵江区卫计局、涵东街道办事处的共同委托诉讼代理人黄伟清到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审法院查明，2000年8月，莆田市涵江区人民政府作出涵政［2000］综101号《关于同意调整涵东村行政区划的批复》，批复同意撤销涵东村成立4个居委会，居委会的名称分别为“铺尾居委会”、“后度居委会”、“塘北居委会”和“苍然居委会”。陈国荣户籍所在地属××道塘北社区居委会。2015年11月，莆田市涵江区卫生和计划生育局受理了塘北社区部分二女户夫妇（含原告）要求“享受每月150元的政策补贴，并补发以前遗漏的补贴”。2015年12月，涵江区卫计局、涵东街道办事处分别作出处理意见：陈国荣不能享受“二女结扎户”的相关优惠。陈国荣不服，向法院提起行政诉讼。 一审法院认为，根据《福建省农村人口生育政策适用规定》第四条第一款“原户口登记地址为村民委员会或在××区××市××范围内××‘城中村’，成建制转成居民委员会，该居委会已纳入城市（城镇）社会保障和福利待遇的覆盖范围，自转制之日起五年内适用农村人口的生育政策，满五年后不再适用农村人口的生育政策。但本人仍然在所在村依法承包责任田（包括耕地、林地、荒地、滩涂、果园等），视为农村人口。”的规定，陈国荣户籍所属的“塘北居委会”已不再适用农村人口生育政策，故涵江区卫计局、涵东街道办事处作出的行政决定，事实清楚，证据充分。陈国荣认为其并未享受到居民应有的优惠政策，属于不同的法律关系，故陈国荣要求享受“二女结扎户”的相关优惠、“每人可享受每月150元的补贴”，理由不能成立，应予驳回。一审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告陈国荣的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陈国荣负担。 一审判决后，陈国荣不服，向本院提起上诉。 二审法院对一审法院查明的事实予以确认。 二审法院认为，根据《福建省农村人口生育政策适用规定》第四条第一款的规定，原户口登记地址为村民委员会或在设区的市建城区范围内的“城中村”，成建制转为居民委员会，该居委会已纳入城市（城镇）社会保障和福利待遇的覆盖范围，自转制之日起满五年后不再适用农村人口的生育政策。但本人仍然在村依法承包责任田的仍视为农村人口。上诉人陈国荣所在户籍所在地“塘北居委会”自2000年8月转制后，已满五年过渡期，不再适用农村人口的生育政策。且陈国荣并没有在原涵东村承包责任田(包括耕地、林地、荒地、滩涂、果园等)，亦不能视为农村人口，不能享受福建省关于农村人口计划生育政策的相关奖励。《福建省农村人口生育政策适用规定》第一条第三款规定，户口登记地址为村民委员会，所在村未纳入城市（城镇）社会保障和福利待遇覆盖范围的，属于农村人口。2011年，涵江区被国务院定为实施城乡居民社会养老保险制度一体化的试点，已经明确了在上诉人户籍所在地实施城镇居民社会养老保险，纳入城市（城镇）社会保障和福利待遇的覆盖范围。陈国荣认为其并未享受城镇居民应有的社会保障和福利待遇，属于不同的法律关系。综上，涵江区卫计局、涵东街道办事处所作出的行政决定并无不当，陈国荣的上诉理由不能成立，一审法院认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费人民币50元，由上诉人陈国荣承担。 再审申请人陈国荣再审请求：一、撤销（2016）闽03行终162号行政判决；二、判令涵江区卫计局、涵东街道办事处依法落实陈国荣夫妻年满60周岁每人每月150元的补贴；三、判令涵江区卫计局、涵东街道办事处依法落实二女户父母每人每年360元的奖励金；四、本案诉讼费用由涵江区卫计局、涵东街道办事处承担。事实和理由：1987年申请人响应政府号召，在只生了两个女孩后作了“女结扎手术”，按当时政策，二女户作了女结扎的夫妻，在年满60周岁后均可享受每人每月150元的补贴待遇。申请人夫妻现已年满60周岁，但至今相关部门未予落实前述待遇。一、陈国荣所在居委会原涵东村虽于2000年撤村建居改为塘北居委会，但土地的性质仍为集体土地。2013年市国土资源局涵江分局发出的《征地告知书》、《被征地农民社会保障意见》明确其个人为农民，涵东派出所也开具证明陈国荣职业是粮农。二、如果塘北社区居民确系城镇居民身份，但塘北社区居民没人享受到城镇居民的就业和保障措施。陈国荣至今只是享受福建省新型农村合作医疗保障俗称“新医保”、“新农保”。虽然新农合和城镇居民在医保缴费标准上一致，但在报销金额却有区别。三、二审判决无视申请人符合《福建省农村人口生育政策适用规定》第三条规定的“原户口登记地址为村民委员会，成建制转为居民委员会，符合第一条规定之一（所在村未纳入城镇福建保障和福利待遇的覆盖范围的）的，视为农村人口”情形，却依照该规定第四条作出判决，认定事实不清，适用法律错误。 涵江区卫计局、涵东街道办事处答辩称，一、陈国荣是城镇居民，其所在涵东村已经从农村居民转变成城镇居民，且相关法院判决已确认包括陈国荣在内原涵东村撤村建居后的全体居民都属于城镇居民；二、陈国荣的申请已过了适用“村改居”生育政策的五年过渡期，且其申请不符合《福建省部分计划生育家庭奖励扶助制度实施细则》规定；三、陈国荣已经纳入城镇社会福利保障，这点也符合城镇户口的条件，陈国荣可以选择新农保或城镇保险，陈国荣对于这两种社会福利有选择的权利，不能以他现在选择的新农合来认定为农村户口，且陈国荣目前享受的待遇是以城镇为标准的。一、二审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，请求驳回陈国荣的再审申请。 再审期间，双方当事人均未提供新证据。对于原审认定的事实，双方均没有异议，本院予以确认。 本院再审认为，陈国荣关于落实二女户奖励金的诉求属于计划生育家庭奖励扶助制度的范畴。根据《福建省部分计划生育家庭奖励扶助制度实施细则》第二点的规定，奖励扶助对象需同时符合以下四个基本条件：1、一方或双方为非国家机关、国有企业事业单位工作人员；2、一方或双方曾经生育子女或没有违反计划生育法规、规章和政策规定生育或收养；3、现存一个子女或农村两个女孩或子女死亡现无子女；4、年满60周岁。陈国荣虽年满60周岁且未违反计划生育法规，但陈国荣户籍所在地已于2000年由村委会改建为居委会。根据《补充说明的通知》第四点的规定，由于城镇化建设，户口登记地址由村委会改为居委会，所在居委会未纳入城镇居民社会保障范围，符合以下条件之一的，视为农村居民户口：①有承包责任田的；②以从事农业生产（农、林、牧、副、渔）为主要生活来源的；③农村税费改革前按规定缴纳各种农业相关税费的。陈国荣所属“塘北社区居委会”已纳入城市（城镇）社会保障和福利待遇的覆盖范围满五年，且陈国荣未能提供证据证明其满足以上三个条件之一，故陈国荣不能视为农村人口，不能享受农村人口生育政策的相关奖励，其以新农合的医疗制度及涵东派出所出具《证明》中早期职业的登记不足以证明其户籍性质为农村户口。涵江区卫计局、涵东街道办事处作出的行政决定并无不当。原审认定事实清楚，判决正确，应予维持。 综上所述，陈国荣的再审请求不成立，本院不予支持，本案经过本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第七十六条之规定，判决如下： 维持本院（2016）闽03行终162号行政判决。 本判决为终审判决。 审判长 王 寒 审判员 林 勇 审判员 柯萍萍 二〇一九年九月四日 书记员 程 金 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》 第七十六条人民法院按照审判监督程序再审的案件，发生法律效力的判决、裁定是由第一审人民法院作出的，按照第一审程序审理，所作的判决、裁定，当事人可以上诉；发生法律效力的判决、裁定是由第二审人民法院作出的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定是发生法律效力的判决、裁定；上级人民法院按照审判监督程序提审的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定是发生法律效力的判决、裁定。 人民法院审理再审案件，应当另行组成合议庭。 -2-