河南省荥阳市人民法院民 事 判 决 书（2019）豫0182民初4866号原告：荥阳市王村镇木楼村第八村民小组，住所王村镇木楼八组。负责人：夏大章，系村民组组长。委托诉讼代理人：卜书义、王海泉，河南安泰律师事务所律师。被告：夏小学，男，1952年10月17日出生，汉族，住河南省荥阳市。委托诉讼代理人：赵广振、黑垒红（实习），河南神龙剑律师事务所律师。原告荥阳市王村镇木楼村第八村民小组诉被告夏小学农村土地承包合同纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告荥阳市王村镇木楼村第八村民小组负责人夏大章及其委托诉讼代理人卜书义、王海泉，被告夏小学及其委托诉讼代理人赵广振、黑垒红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告荥阳市王村镇木楼村第八村民小组向本院提出诉讼请求：1.解除双方所签订的土地承包合同；2.判令被告将其私自变更承包土地性质的土地进行拆除后并将土地复耕；3.判决被告向原告支付承包合同下欠款计人民币1791元；4.诉讼等费用由被告承担。事实与理由：原告大干渠以北坡地，在2003年7月份，是召开过社员大会，会上社员决定对大干渠坡地进行承包，当时社员大会决定的承包条件是：1、由本组社员承包，在本组社员没有人承包的情况下再由其他人承包。2、承包土地按实际测量亩数计算。3、承包地每亩每年承包款30元人民币。4、承包期间不得改变土地的农业性质。5、承包期内不得转包。6、承包款一次性交纳。7、承包期限10年等。原告2003年时的组长是夏遂成，当时社员大会对土地如此承包条件和要求决定后，由当时的组长夏遂成具体组织实施，但夏遂成对此土地承包事项采取的方法是对本组社员严密封锁任何消息。夏遂成一直任原告的组长职务至2018年5月15日。其组长职务被免后，原告要求其移交村民组的有关手续问题，到当年的6月中旬，经当地村民委员会，夏遂成才将本案的该《合同》拿出上交原告，由此原告得知，该土地承包给了被告夏小学，且合同的部分条款违背了当时社员大会的规定和要求，原告在了解党员及群众代表签名时发现三名党员代表均表示名字不是自己所签，手印不是自己所捺，在群众代表中发现夏本明、夏栓、夏玉珍三人同样表示名字不是自己所签，手印不是自己所捺等其他严重问题。经原告实际测量承包的土地，实际面积为191.4亩，但承包合同仅注明承包的土地为189.63亩，相差1.77亩。另外，经查询账务，就是按合同所认定的承包面积的承包款项至今还仍下欠原告土地承包款计人民币1791元（承包款也没有按合同规定的时间交纳，还是分二次交纳，但至今还没有交够）。这样严重侵害了原告广大社员群众的切身利益。另外，原告发现被告改变了部分承包土地的农业性质，对此，荥阳市自然资源和规划局曾对被告下达了《荥自然资罚决字（2019）061号处罚决定书》，让其限期拆除非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。被告的该行为严重违犯了我国《土地管理法》的有关规定和严重侵害了原告广大社员群众的切身利益，故应依法解除该合同。以维护国法的尊严和社员群众的切身利益。再者，本案合同在履行中，国家政策发生了巨大的变化，如土地税的免征、农业土地的国家各项补助等等优惠政策以及物价的大幅度上涨，这些均应是国家向广大社员群众施放的政策红利，但本案中社员群众没有得到，故此该合同严重侵害了原告广大社员群众的切身利益，同国家大众政策相背，故应依法解除。本案的基本客观事实就是这样，被告在该案中的行为严重违法，并严重侵害了广大人民群众的切身利益，且国家政策和社会情形也发生了巨大变化，故应依法解除！请法庭明查公断，并支持原告的所有诉讼请求。被告夏小学辩称：原、被告之间签订的土地承包合同程序、内容合法，该合同合法有效，同时在履行合同中答辩人没有违反合同约定，更不存在法律规定的应当解除的情形，故双方应本着诚实信用原则继续履行该协议。原告所称欠交1791元的承包款，答辩人认为是因原告未能按照合同约定的面积足额提供土地。对原告所称的答辩人改变承包部分土地的性质，其中是由政府行为所导致，同时该行为已经行政部门进行处理，仅有200多平方米不符合土地利用规划，并且答辩人正在整改中，但答辩人认为该行为并未侵害原告八组全体村民的利益，也达不到合同应当解除的情形，关于原告所主张的政策发生变化，如土地税免征、国家对农业的各项补贴，答辩人认为正是由于答辩人投入了时间、精力、金钱，付出了十多年的心血，将荒坡改造成良田，才有了国家给可耕地的相关补助，并且政府对涉案承包土地的补助答辩人并未领取，相关补助均有原告获取。所以答辩人认为答辩人在履行本案的土地承包合同中没有侵害原告村组村民的任何权利，双方合同不具有约定或法定的解除情形，故应继续履行，请求法庭驳回原告诉请。经审理查明，2003年7月20日，原告通过社员大会讨论，决定对该组大干渠坡地进行承包，被告夏小学取得承包权，并与原告签订承包合同一份，原告将该组大干渠坡地189.63亩地交给夏小学使用，期限30年土地费用为每亩每年30元，按实际承包亩数付地款，一次性付清，农业税金由夏小学自理付款，税金按当年6月10日前必须按承包亩数付款把钱交到生产组，不得拖欠，在承包期内不能变更费用，夏小学必须在承包期前五年内把所有承包土地面积平完和打深井一眼，水准40吨以上，电力配齐，线路等一切设施如果不按要求办，原告有权终止合同；承包人在承包地里不管建什么厂，都得和原告协商方可施工建厂（不包括养殖业），否则原告有权终止合同等。2004年5月10日、6月16日时任原告会计夏爱英收取被告夏小学农业税、承包款是按承包地面积187.5亩收取相应的农业税2062.8元和承包款168876元。2007年7月10日，时任原告组长夏遂成给被告出具证明一份，其内容为：“证明因土地承包人夏小学，反映所承包土地多次丈量少1.2亩地要求丈量土地.经代表商议后，丈量土地确实少几亩土地代表们商量后，将半坡二级台交付夏小学使用，补齐所承包土地所少的亩数，于原合同时间相同。特此证明木楼村八组：夏遂成2007年7月10日”。2007年3月、2018年4月，被告夏小学在其承包的耕地上建房、种树等。2019年3月28日，荥阳市自然资源和规划局做出荥自然资罚决字【2019】第061号行政处罚决定书，决定对夏小学作出如下行政处罚：1、限自接到本行政处罚决定书之日起十五日内拆除在非法占用的257.51平方米土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；2、没收在非法占用391.62平方米土地上新建的建筑物和其他设施；3、对非法占用649.13平方米土地处以罚款。其中对非法占用的257.51平方米基本农田处以每平方米20元罚款；对非法占用的391.62平方米其他土地处以每平方米3元罚款；罚款共计6325.06元人民币。本院认为，原、被告签订的承包合同，程序合法，且不违反法律规定，应为有效合同；原告诉称原、被告签订的承包合同内容与当时召开群众会决定的内容不一致，原告未向本院提供当时召开群众会讨论决议的记录，不能确定该承包合同的内容与群众会决定的内容不一致，故此，原告的该辩称理由，本院不予采信。关于原告申请鉴定承包合同中部分代表签字问题，并非所有代表否认其本人签字，且盖有村委公章，而且合同原件系原告提供，对于鉴定部分人员的签字已无必要。原、被告签订合同后，原告是按承包地面积187.5亩收取被告相应的农业税2062.8元和承包款168876元，与被告辩称当时承包的地亩数不够已向原告反映及2007年7月10日时任原告组长夏遂成给被告出具给证明内容相一致，被告的该辩解理由，本院予以采信，但从2007年7月10日时任原告组长夏遂成给被告出具给证明来看，承包地的亩数已补齐，被告应当按合同约定交齐承包款，故此，原告请求判令被告向原告支付下欠承包款1791元的诉讼请求，本院予以支持；原、被告签订的承包合同中约定，承包人在承包地里不管建什么厂，都得和原告协商方可施工建厂，说明原告并不禁止被告建设行为，2007年3月、2018年4月被告夏小学在其承包的耕地上建房、种树等行为不违反合同的约定，但违反法律规定，荥阳市自然资源和规划局对该行为已做出了处理，本院无须再做出裁判，故此，原告请求判令被告将其私自变更承包土地性质的土地进行拆除后并将土地复耕的请求，本院不予支持：《中华人民共和国合同法》第九十三条规定“当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同”，第九十四条规定“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形”，本案中，原告以被告未完全缴纳承包费、改变土地用途要求解除合同的理由，既不符合双方签订合同的解除合同的条件，也不符合法律规定的解除条件，故此，原告请求解除双方所签订的土地承包合同的诉讼请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第九十三条、第九十四条、第一百零九条规定，判决如下：一、被告夏小学于本判决生效之日起十日内支付原告荥阳市王村镇木楼村第八村民小组款1791元；二、驳回原告荥阳市王村镇木楼村第八村民小组的其他诉讼请求。如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。减半收取案件受理费50元，由被告夏小学负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审判员  刘宝安二〇一九年九月五日书记员  张傲然