贵州省独山县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔2726行初56号 原告吕新民，男，1954年2月2日生，汉族，贵州省都匀市人，现住都匀市。 被告都匀市住房和城乡建设局，地址：都匀市马鞍山安置房B区1栋16楼，统一社会信用代码1152270100980606XQ。 法定代表人刘文戟，局长。 委托诉讼代理人肖壮，贵州宏匀律师事务所律师。 委托诉讼代理人郝海卫，该局工作人员 第三人刘桂鸽，女，1961年4月6日生，汉族，贵州省都匀市人，现住都匀市。 原告吕新民（至判决主文前简称原告）认为被告都匀市住房和城乡建设局（至判决主文前简称被告）不履行房屋征收补偿协议，于2019年3月6日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，于同月8日向被告邮寄送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及行政机关负责人出庭应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2019年5月28日公开开庭进行了审理，并于7月31日进行补充质证。原告及第三人、被告的委托诉讼代理人肖壮、郝海卫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告于2014年12月31日与原告及第三人签订了《都匀市棚户区改造房屋征收安置补偿协议》 原告诉称，被告与原告签订的《都匀市棚户区改造房屋征收安置补偿协议》约定，被告征收原告位于都匀市××路××61.82平方米的房屋，被告用位于锦江花园C栋28层C3、建筑面积105.86平方米的房屋进行产权调换，过渡期限为48个月。另约定，过渡费标准为10元/㎡/月，不足800元/月的，按800元/月执行，如未在约定期限内交付安置房屋的，从逾期之日起，在原过渡费标准增加过渡费：逾期不满半年的增加25%，逾期半年不满一年的增加50%，逾期一年不满二年的增加75%，逾期二年不满三年的增加100%，逾期三年以上的最高增加500%。被告现未交房屋，并从2018年7月起未支付过渡费，2018年7-12月的过渡费为4800元，2019年1-3月的过渡费应为3000元[（800元/月×3个月）+（800元/月×25%×3个月）=3000元]。诉讼请求：1、被告履行补偿原告105.86平方米房屋的协议约定；2、按时发放安置过渡费和违约过渡费，补发2019年3月前的过渡费7800元。 原告提供了以下证据： 1、《都匀市棚户区改造房屋征收安置补偿协议》。拟证明已经和被告签订征收补偿协议，以及每个月支付800元过渡费的约定，及逾期之后的违约责任。被告无异议。 2、房屋订购协议及定金收据。拟证明在案件审理期间订购了都匀市“水岸铭门”的房屋并交纳了定金。被告无异议。 被告辩称，所涉的建设项目已改变了规划，原规划建设安置房屋已改变为绿化等公共设施用地，安置办法同时改变为异地产权调换，对于原告的诉请，应当按新出台的安置政策予以安置，即可在都匀市城市规划范围内提供可选择的房屋由原告进行选择，也可进行货币补偿。 被告在举证期限内提供以下证据： 1、统一社会信用代码证、任免通知、法定代表人身份证。拟证明被告的主体适格。原告无异议。 2、《都匀市大西门棚户区锦江花园项目安置信访问题处理方案》。拟证明规划改变后已作出了新的补偿安置方案。原告无异议。 第三人的陈述与原告的一致。 第三人未提交证据。 原、被告对对方提供的证据无异议，本院予以确认。 经审理查明，被告于2014年12月31日与原告及第三人签订了《都匀市棚户区改造房屋征收安置补偿协议》，协议约定：被告征收原告位于都匀市××路××61.82平方米的房屋，原告选择位于锦江花园C栋28层C3、建筑面积105.86平方米的房屋进行产权调换，原告应当获得的产权调换面积98.91平方米，选择产权调换房屋面积大于应当获得的产权面积的，在10平方米内按2160元/平方米购买，原告选择的产权调换房屋超出补偿面积6.948平方米，应补15007.68元。另约定，原告在建设期间自行周转过渡（过渡期限为48个月，如在期限内提前交房，过渡期自然终止），过渡费标准为10元/㎡/月，不足800元/月的，按800元/月执行，如未按约定期限交付安置房屋的，从逾期之日起，在原过渡费标准增加过渡费：逾期不满半年的增加25%，逾期半年不满一年的增加50%，逾期一年不满二年的增加75%，逾期二年不满三年的增加100%，逾期三年以上的最高增加500%。因规划改变，协议约定的安置地点已不用于建设安置房屋，2018年5月21日，都匀市信访工作联席会议办公室作出了《都匀市大西门棚户区锦江花园项目安置信访问题处理方案》，该处理方案规定：对于选择异地产权调换的，由被征收人选择在都匀市城市规划区范围内达到预售条件的电梯商品房，由都匀市住建局代为购买安置，应当调换面积及选择的房屋面积超出部分按原协议执行，选择现房的，一次性支付三个月的过渡费，选择期房的，先给予三个月过渡费，根据交房时间最高给予不超过十五个月的过渡费，过渡费标准按原协议执行，即：10元/㎡/月，不足800元/月的，按800元/月执行。该处理方案下发至各部门。过渡费被告已向原告支付至2018年6月。审理过程中，原告按被告可在都匀市城市规划区范围内选择安置房的承诺，在都匀市××玻璃厂××区“水岸铭门”选择了2栋1单元20层5号房屋，面积107.09平方米（最终面积以房管局测量为准），优惠后单价5430.06元，总价581505元，被告亦认可原告选择的房屋符合安置条件，但在本案判决作出时，被告未完成代购安置手续。 本院认为，被告与原告及第三人签订的《都匀市棚户区改造房屋征收安置补偿协议》合法有效，因城市规划发生变化，导致协议约定的房屋安置地点已无法履行，原告因此重新选择的“水岸铭门”2栋1单元20层5号安置房屋（现房），被告认可符合新的安置条件，故应当按照原告选择的安置房屋履行协议义务。但是，原告重新选择的安置房屋能否得以履行交付，则取决于被告能否完成代购该房屋的相关手续，否则履行亦将成为不可能，如被告不能履行完成代购该房屋的相关手续，则应判令被告采取相应货币支付的补救措施，现原告选择的安置房屋单价为5430.06元，面积超出征收应当安置的房屋面积8.178平方米，尚在10个平方米范围内，故被告在采取货币支付的补救措施时，应当按原协议约定的每平方米2160元进行扣除。关于过渡费的问题，过渡费的补偿是保证被征收人在房屋被征收后的居住条件，虽然房屋安置地点因规划改变发生了变更，但并不会影响过渡费约定的履行及过渡费违约条款的责任承担。就本案而言，规划改变导致房屋安置地点发生变更，以及从原告提起本案诉讼至本案审理终结，被告亦未能完成代购房屋安置，责任不在于原告，故被告应当按原协议约定履行过渡费支付义务并承担相应的违约责任，原告主张2018年7月-12月的过渡费每月800元，2019年1月起在800元基础上每月增加25%，即每月1000元，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条的规定，判决如下： 一、被告都匀市住房和城乡建设局在本判决生效二十日内为原告吕新民、第三人刘桂鸽代购“水岸铭门”2栋1单元20层5号房屋。 二、被告都匀市住房和城乡建设局如在本判决生效二十日内未完成代购该房屋，则向原告吕新民、第三人刘桂鸽支付房屋价款563841元（原告吕新民、第三人刘桂鸽自行承担超出面积8.178平方米、按单价2160元计已扣除）。 三、被告都匀市住房和城乡建设局在本判决生效二十日内向原告吕新民、第三人刘桂鸽支付2018年7月至12月的过渡费4800元，自2019年1月起按1000元/月支付过渡费，至交付房屋或支付房屋价款后三个月止。 案件受理费50元，由被告都匀市住房和城乡建设局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数递交上诉状副本，交纳上诉费，上诉于黔南布依族苗族自治州中级人民法院。 审 判 长  莫义军 人民陪审员  陆树芬 人民陪审员  孟东群 二〇一九年九月二日 法官助理陆盛姗 书记员董洹 附：相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十八条被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。 被告变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议合法，但未依法给予补偿的，人民法院判决给予补偿。