黑龙江省七台河市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）黑09行初9号 原告邱伟，男，现住黑龙江省鸡西市鸡冠区。 委托代理人朴永建，黑龙江惠园律师事务所律师。 被告鸡西市人民政府，住所地鸡西市鸡冠区。 法定代表人于洪涛，该市市长。 负责人魏子砚，该市副秘书长。 委托代理人张雨，鸡西市房屋征收办公室副主任。 委托代理人胡媛丽，鸡西市房屋征收办公室法规科科员。 原告邱伟诉被告鸡西市人民政府(以下简称鸡西市政府)确认强制拆除行为违法及赔偿一案。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告邱伟，被告鸡西市政府负责人魏子砚及其委托代理人张雨、胡媛丽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 邱伟诉称，一、2011年4月26日鸡西市政府发布《房屋征收决定》，决定征收鸡西市鸡冠区电台路、永康巷的房屋，征收房屋后的土地用途名义上是用于道路改造建设，实际是为原鸡西矿务局总医院提供建设用地。邱伟在该征收范围内拥有面积为324.73平方米的有房照非住宅房屋及面积为71平方米的无房照机房。房屋使用用途为冷库仓储，有登记名称为鸡西市宏伟仓储有限公司的法人营业执照，并且进行税务登记，该仓储有限公司的状态为正常经营。在该区域征收拆迁没有实际完成的情况下，鸡西市政府将非法征收后的净地（其中包括强制拆除邱伟房屋后的土地），已实际建设医院CT楼等建筑，部分土地还在建设中。二、2012年6月8日鸡西市房屋征收办公室在邱伟房屋门上张贴《房屋征收通知》，责令邱伟在2012年6月11日前搬迁完毕。2012年6月9日在邱伟未接到任何相关部门的拆除补偿决定、周转用房、法院强制搬迁裁定等法律文书的情况下，邱伟面积为193.29平方米的部分连体生产用屋，被违法暴力强拆，机器设备等相关设施及货物均被埋在废墟中。当时参与强制拆迁的有鸡西市城市行政执法局、鸡西市房屋征收办公室等单位的工作人员，剩余部分未被拆除房屋也失去使用功能，且被断电、断水，造成企业全部停产。邱伟所有的部分房屋被非法拆除后，邱伟当时找到征收现场工作人员，询问房屋被违法拆除的相关情况及补偿事宜，工作人员答复等待处理，但始终也不给予处理和正面答复。在邱伟多次催促下，告知是鸡西市城市行政执法局实施的拆除行为。邱伟找到鸡西市城市行政执法局，该局说是鸡西市房屋征收办公室的行为。邱伟又无数次请求鸡西市房屋征收办公室调查处理，该办公室又告知是鸡西市鸡冠区人民政府实施的行为。邱伟又找到鸡西市鸡冠区人民政府，又被告知是鸡西市房屋征收办公室的行为。由于各行政机关相互推诿，邱伟无法确定违法拆迁的责任部门，无奈邱伟多次向省、市信访机关及相关部门上访，请求调查处理违法拆迁及补偿事宜。2017年11月20日鸡西市房屋征收办公室作出鸡征办[2017]125号《关于邱伟房屋征收补偿安置问题的处理决定》，决定给予邱伟货币补偿。邱伟不服该处理决定，向鸡西市鸡冠区人民法院提行政诉讼，该院于2018年8月末作出鸡西市鸡冠区人民法院（2018）黑0302行初22号行政判决，以超越职权为由，判决撤销被诉补偿决定。三、鸡西市房屋征收办公室作为鸡西市政府的房屋征收管理部门，也是邱伟房屋被征收区域现场的工作部门，其作出的征收补偿决定足以说明鸡西市政府违法拆迁的事实存在，且鸡西市房屋征收办公室也未否认违法拆迁邱伟房屋的事实。邱伟在接到鸡西市鸡冠区人民法院（2018）黑0302行初22号行政判决后，才实际知道鸡西市政府既是作出征收决定的机关，也具备作出征收补偿决定的法定职责。鸡西市政府工作人员实施的违法拆迁行为，应当属于鸡西市政府实施的拆迁行为，依法应当由鸡西市政府承担法律责任。2011年鸡西市政府公告发布征收决定，名为公益征收，实际为商业建设。鸡西市政府在没有与邱伟达成征收补偿协议，也没有作出征收补偿决定的情况下，强制拆除邱伟所有的部分房屋，其行为违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条、第二十七条、第二十八条的规定，属于违法拆迁，应当予以赔偿。鸡西市政府以暴力拆迁邱伟部分房屋相威胁，采取停电、停水等非法方式迫使邱伟拆迁，其行为违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条、第三十一条的规定，属于违法，给邱伟企业造成严重经济损失，应当依法赔偿。四、邱伟在本次诉讼前得知，同一拆迁区域内的被征收人陈小光诉鸡西市政府违法强制拆迁行政赔偿案件，鸡西市中级人民法院于2017年12月22日作出（2015）鸡行初字第2号行政调解书已经发生法律效力，该调解书确认鸡西政府强制拆除违法。陈小光选择产权调换，鸡西市政府在鸡西市福兴天地小区异地安置陈小光商业用房，该调解书进一步证明违法强制拆除邱伟房屋系鸡西市政府实施的违法行为。鸡西市政府不能恢复原状或返还被强制拆除房屋，邱伟请求选择就近异地赔偿商业用房，符合公平原则，同时也具有法律依据。本案是在征收国有土地上房屋过程中，因违法强制拆除造成邱伟房屋等相关财产损失。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条、第三十六条的规定，邱伟请求参照房屋征收补偿标准予以行政赔偿，以确保被征收人因违法强制拆迁行为造成损失获得的行政赔偿，不低于行政机关合法征收房屋给予被征收人的行政补偿。邱伟的诉讼请求符合国家赔偿法关于直接损失赔偿原则，不违反法律规定，应当得到支持。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条规定，被征收人可以选择货币补偿，也可以选择权调换。2011年5月26日鸡西市政府征收办公室在邱伟房屋所在拆迁区域公告的《房屋征收与补偿方案》第八条第（一）项第5目的规定，征收有照非住宅房屋，被征收人选择产权调换的，由被征收人自行选择回迁地点。依据上述规定，邱伟房屋所在征收区域，正常房屋征收可以选择产权调换。在鸡西市房屋征收办公室进行信访处理及作出补偿决定前，该征收办公室让邱伟到鸡西市福兴天地小区选房源。邱伟选定三户房源并交付30000.00元定金，后鸡西市房屋征收办公室将该三户房源变更其名下。综上，邱伟要求鸡西市政府在鸡西市福兴天地小区赔偿非住宅房屋有事实和法律、法规依据，请求法院依法保护邱伟的合法权益，判决：1.确认鸡西市政府强制拆除邱伟非住宅房屋的行为违法;2.参照同区域被征收人的赔偿方式，按拆除面积193.29平方米，由鸡西市政府以产权置换方式在鸡西市福兴天地小区偿还邱伟非住宅房屋；3.鸡西市政府强制拆除邱伟部分房屋，造成未被拆除房屋损害，由鸡西市政府恢复房屋原状，不能恢复房屋原状，按损害程序（以鉴定为准）给付相应赔偿金；4.参照房屋征收区域产权调换补偿标准，由鸡西市政府赔偿邱伟各项经济损失合计6130904.00元，具体赔偿项目如下：（1）10名从业人员工资补偿（按最低工资标准计算）自2012年6月至2019年1月起诉时止，每人每月1500.00元补偿，合计1155000.00元；（2）搬迁费2000.00元，（3）按纳税额计算停产停业营业损失，自2012年6月至2019年1月起诉时止，每月60000.00元损失，合计4620000.00元；（4）冷库机器设备损失264600.00元；（5）动力电安装费40000.00元；（6）电力机井16000.00元；（7）附属物损失15304.00元；5.案件受理费由鸡西市政府负担。 鸡西市政府辩称，一、邱伟的起诉与事实不符，鸡西市政府未对邱伟房屋实施强制拆除行为。在邱伟诉鸡西市房屋征收办公室不服房屋征收补偿决定一案的起诉状中，邱伟自述“2012年6月8日，鸡西市房屋征收办公室向邱伟送达《房屋征收通知》，要求邱伟搬迁，邱伟积极配合主动进行搬迁。”表示邱伟房屋系经双方协商后自愿被征收的，不存在强制拆除行为。本案涉及的房屋坐落于鸡西市鸡冠区电台路，在2011年电台路、永康巷道路扩建项目征收范围之内。被征收的房屋由两部分构成，有房照砖木结构非住宅房屋面积122.29平方米，无房照砖木结构机房面积41.9平方米。在征收过程中，双方对被征收房屋面积及第三方评估结果均无异议，仅在补偿方式上未能达成协议。因工程施工工期紧张，经双方约定，邱伟先搬离后再协商补偿事宜。2011年4月26日鸡西市房屋征收办公室在征收范围内张贴《房屋征收决定书》，2012年6月8日鸡西市房屋征收办公室向邱伟送达《房屋征收通知》，要求邱伟搬迁。邱伟积极配合市政工程建设，主动搬迁腾空被征收房屋，故拆旧作业是在腾空交房后实施的，不属于强制拆除。二、邱伟以案外人的行政调解书为由，要求置换鸡西市福兴天地小区的房屋属于无理要求，无法律依据。鸡西市房屋征收办公室根据《房屋征收与补偿方案》第八条第一款第四项的规定，对被征收人进行异地安置，位置在鸡西市东山名苑小区。由于邱伟不同意，未能达成一致意见。后鸡西市房屋征收办公室告知邱伟可以选择货币补偿，并告知补偿金额，故鸡西市房屋征收办公室是积极与邱伟进行协商的。而邱伟以案外人的行政调解书为由进行类比推理，要求置换鸡西市福兴天地小区房屋的理由不应成立。三、邱伟所诉与事实不符，拆旧作业未对邱伟不在征收范围内的房屋造成损害，且有现场照片为证。邱伟被征收房屋是在未征收房屋南侧增建的，被征收房屋的屋面低于未征收房屋屋檐，未征收房屋南墙承担被征收房屋屋面的部分荷载。被征收房屋实施拆旧作业后，到现在未征收房屋主体结构仍然完整，拆旧作业没有对未征收房屋造成损害。邱伟所诉将未被拆除房屋恢复原状，不能恢复原状的按损害程度给付相应赔偿金，属于不合理请求，不应支持。四、关于邱伟提出的其他赔偿请求。1.从业人员工资补偿。经向社保部门调取鸡西市宏伟仓储有限公司参保情况，鸡西市宏伟仓储有限公司未在鸡西市社保局办理参保登记，从业人员工资补偿没有法律依据，不应当予以支持；2.搬迁费补偿。按支付搬迁费用明细及相关票据补偿；3.停产停业营业损失。经向国家税务总局鸡西市鸡冠区税务局调取鸡西市宏伟仓储有限公司纳税情况，鸡西市宏伟仓储有限公司自2011年税务征收系统上线以来，共缴纳两笔税款，2011年以后无纳税记录。同时，经向鸡西市鸡冠区市场监督管理局调取鸡西市宏伟仓储有限公司工商档案,查看验资报告等相关信息，表明鸡西市宏伟仓储有限公司于2010年12月9日注册登记，认缴注册资本100.000.00元。后因涉嫌开业后自行停业连续6个月以上未经营，于2018年5月7日被吊销营业执照。鸡西市房屋征收办公室于2011年3月25日发布《房屋征收与补偿方案》征求意见稿，2011年5月26日作出征收决定。邱伟在房屋被征收前注册公司，没有证据证明存在经营的事实，无从业人员，故对邱伟于2011年2月11日、2011年3月8日缴纳两笔税款不予认可。邱伟属于恶意抢注工商登记，意图谋取征收补偿金，不应当给予从业人员工资和停产停业营业损失；4.冷库机器设备补偿。机器设备为邱伟自行拆除搬离，属于可再利用物品，不应当给予补偿；5.动力电安装补偿。按专业机构的评估鉴定结果给予补偿；6.电力机井补偿。征收调查时没有电力机井，住宅房屋动迁调查登记表中亦无记载，且登记表是经过邱伟本人确认签字，故该补偿没有依据，不应当给予补偿；7.附属物补偿。以征收调查登记表为准，按有关标准给予补偿。综上，请求法院查明事实，驳回邱伟的诉讼请求。 本院认为，本案的争议焦点为:邱伟的起诉是否过法定起诉期限。（2018）黑0302行初22号邱伟诉鸡西市房屋征收办公室房屋征收补偿决定行政案件于2018年5月14日开庭时，邱伟向鸡西市鸡冠区人民法院提交（2015）鸡行初字第2行政调解书、鸡征办字[2017]125号《关于邱伟房屋征收补偿安置问题的处理决定》作为证据。该行政调解书审理查明部分认定鸡西市政府为加快鸡西市鸡冠区电台路和永康巷道路改扩建工程，将陈小光所有的坐落于鸡西市鸡冠区西山办康乐委11组的房屋违法拆除。该处理决定尾部告知邱伟诉权及起诉期限，故可以认定邱伟于2018年5月14就知道或者应当知道被诉行政作为的作出主体及起诉期限。结合邱伟认可其房屋被强制拆除的时间为2012年6月9日的事实，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起行政诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定除外。”的规定及《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起不得超过一年。”的规定，邱伟于2019年2月向本院提起行政诉讼，已经超过法定起诉期限，故本案应当驳回邱伟的起诉。 综上，依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告邱伟的起诉。 案件受理费50.00元，不予收取。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。 审判长 王 崴 审判员 石 军 审判员 葛知博 二〇一九年九月十日 书记员 马雨卓