上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2019）沪02行初10号原告赵玉荣，男，1959年2月3日出生，汉族，住上海市杨浦区。委托代理人卞国敏(原告妻子)，1963年1月8日出生，汉族，住上海市杨浦区。被告上海市杨浦区人民政府，住所地上海市杨浦区。法定代表人谢坚钢。委托代理人叶平，男。委托代理人刘晨，上海精诚申衡律师事务所律师。第三人上海市杨浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市杨浦区。法定代表人于洋。委托代理人杨凌彦，男。原告赵玉荣不服被告上海市杨浦区人民政府(以下简称“杨浦区政府”)所作杨府房征补〔2018〕80号房屋征收补偿决定(以下简称“房屋征收补偿决定”)，向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书，向双方当事人送达了举证通知书。被告在法定期限内向本院提交了作出被诉房屋征收补偿决定的证据和依据。因上海市杨浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“杨浦房管局”)与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年4月12日公开开庭审理了本案。原告赵玉荣及其委托代理人卞国敏，被告杨浦区政府的委托代理人叶平、刘晨，第三人杨浦房管局的委托代理人杨凌彦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年7月12日，杨浦区政府作出房屋征收补偿决定：一、房屋征收部门杨浦房管局以房屋产权调换的方式补偿被征收人赵玉荣，产权调换房屋地址为本市宝山区潘沪路XXX弄XXX号XXX室，市场价为人民币(以下币种均为人民币)2,191,889.53元，产权调换房屋价值与被征收房屋补偿金额之间结算差价，被征收人在征收部门交付房屋时支付差价款100,209.87元，产权调换房屋归被征收人所有，被征收人应负责安置房屋使用人；二、房屋征收部门在被征收人搬迁交房后的30日内向其发放按该基地方案确定的不予认定建筑面积的材料费补贴50,000元、家电设施移装补贴2,000元、搬家补助费、室内装饰装修补贴等费用；三、被征收人赵玉荣应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内携使用人一起腾退本市茭白园路XXX弄XXX号三层被征收房屋(以下简称“被征收房屋”)，并与上海市杨浦第三房屋征收服务事务所有限公司(以下简称“第三征收事务所”)办理移交手续。原告赵玉荣诉称，原告选择在本区内进行房屋产权调换，被告杨浦区政府提供的安置房并非就近房屋；被告对被征收房屋建筑面积认定错误，应按48.52平方米进行补偿；原告在册户籍为4人，且是两个独立自然户家庭，被告却仅提供一套安置房屋，与法相悖；房屋征收补偿决定违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称《征补条例》)的相关规定，严重侵害了原告的合法权益。请求法院依法确认被告作出的房屋征收补偿决定违法。被告杨浦区政府辩称，被征收房屋产权证记载的建筑面积为23.98平方米，被告在审理过程中对未见证面积进行了复核，确定不予认定的建筑面积为24.54平方米，并给予原告相应的材料费补贴；被告提供的安置房源属于就近地段房源，符合规定要求；被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，适用法律法规正确，具体补偿方案适当，符合法定程序。请求驳回原告的诉讼请求。第三人杨浦房管局述称，同意被告杨浦区政府的意见，请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2017年6月23日，杨浦区政府作出杨府房征〔2017〕1号房屋征收决定，并将征收决定及补偿方案在征收范围内进行了公告。房屋征收部门杨浦房管局委托第三征收事务所承担房屋征收与补偿的具体工作。附生效条件的房屋征收与补偿协议的签约期为2017年7月30日至2017年10月29日。截止2017年8月1日，已超过规定的85%签约率，房屋征收与补偿协议生效。被征收房屋在上述房屋征收决定确定的征收范围内，房屋性质为私有居住房屋，房屋产权人为赵玉荣。房地产权证记载的建筑面积为23.98平方米，征收部门认定的建筑面积为23.98平方米，不予认定建筑面积为24.54平方米。征收决定公告之日，该房屋内有本市常住户口3人，即户主赵玉荣、妻子卞国敏、女儿赵文晶。2018年3月2日，仲芯旻报出生于该处。赵玉荣户未申请居住困难审核。经上海申杨房地产土地估价有限公司(以下简称“申杨估价公司”)评估，被征收房屋房地产市场评估单价为45,311元/平方米(该地块评估均价为45,288元/平方米)，评估时点为2017年6月23日。房屋征收部门于2017年7月7日向赵玉荣户送达了《居住房屋征收估价分户报告》《居住房屋装修估价分户报告单》，2017年11月15日，杨浦房管局委托上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会对被征收房屋进行房地产评估鉴定，并于同年12月18日向赵玉荣户送达《专家鉴定现场查勘通知》。2017年12月20日，专家委员会组织专家组前往赵玉荣户房屋进行实地查勘，因无人在家，致使专家无法入户查勘而终止鉴定。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)及该地块补偿方案，被征收房屋评估价格为1,086,557.78元(45,311元/平方米×23.98平方米)，价格补贴325,801.88元(45,288元/平方米×0.3×23.98平方米)，套型面积补贴679,320元(45,288元/平方米×15平方米)。原告户被征收房屋补偿金额为2,091,679.66元，另给予不予认定建筑面积的材料费补贴5万元、家电设施移装费2,000元、搬家补助费、室内装饰装修价值补贴及补偿方案约定的各项奖励费用。第三人杨浦房管局因与原告在征收补偿方案确定的签约期限内未达成房屋征收补偿协议，故于2018年4月2日报请被告杨浦区政府作出房屋征收补偿决定。杨浦房管局提供的产权调换房屋地址为：本市宝山区潘沪路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积135.11平方米。上述房屋经申杨估价公司评估(评估时点为2017年6月23日)，评估单价为16,223元/平方米，总价为2,191,889.53元。被征收人应支付产权调换房屋价值与被征收房屋补偿金额差价款100,209.87元，杨浦房管局还应支付不予认定建筑面积的材料费补贴5万元、家电设施移装费2,000元、搬家补助费、室内装饰装修价值补贴及补偿方案约定的各项奖励费用。被告杨浦区政府受理后，通知杨浦房管局和赵玉荣参加2018年4月19日和4月23日的审理调解会，赵玉荣的委托代理人卞国敏出席了第二次审理调解会。后因需要查证相关事实，杨浦区政府于2018年4月27日决定中止审理。同年6月5日，中止情形消除，杨浦区政府决定恢复审理。2018年6月12日，杨浦区政府再次召开审理调解会，赵玉荣的委托代理人卞国敏参加，后中途离场。在被告审理和调解期间，赵玉荣户与征收部门未能达成征收补偿协议，赵玉荣户也未在规定时间内提出居住困难审核申请。2018年7月12日，杨浦区政府根据《征补条例》和《实施细则》的有关规定和该地块补偿方案，作出房屋征收补偿决定，并于2018年7月26日送达原告。原告不服，诉讼来院。以上事实，有关于对赵玉荣户作出房屋征收补偿决定的报告，房屋征收决定书及补偿方案公告，房屋征收与补偿协议生效公告、征收范围内房屋建筑面积调查认定情况公告，委托征收协议书、第三征收事务所营业执照、授权委托书、法定代表人身份证明，项目估价机构选举结果公告、征收估价委托合同、估价机构营业执照及资质证书，征收范围内被征收房屋初步评估结果公告、被征收居住房屋评估均价的说明函及公告、征收估价分户报告、装修估价分户报告单及送达回证，房地产评估鉴定委托表、专家鉴定现场查勘通知、终止鉴定的通知及送达回证，协商工作记录、审理通知及送达回证、谈话笔录、调查笔录、调解笔录，中止和恢复审理通知书及送达回证，被征收房屋的房地产权证、房屋建筑面积认定单及情况说明、户籍资料摘录单，增补房源公告、备案证明、房源清单及公告、产权调换房屋分套估价报告单、不动产登记簿、房地产权证、承诺书、看房单及送达回证，居住困难审核申请征询书、联系单、情况说明及送达回证，房屋征收补偿决定书及送达回证等证据以及双方当事人庭审陈述予以证明。在本案的审理过程中，原、被告双方均表示愿意调解，但因分歧较大致调解未果。本院认为，根据《征补条例》第二十六条第一款和《实施细则》第四十二条第一款之规定，被告杨浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权。被征收房屋产权人赵玉荣与房屋征收部门在征收补偿方案确定的签约期内无法协商达成一致意见，至今未能签订征收补偿协议。在此情况下，第三人杨浦房管局报请杨浦区政府作出房屋征收补偿决定。杨浦区政府受理后，核实了相关材料，查清了房屋征收补偿的事实，并多次通知赵玉荣户和房屋征收部门参加审理调解会，但双方仍无法达成协议。被告杨浦区政府于法定期限内作出房屋征收补偿决定，并向双方送达，执法程序合法。征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、建筑面积以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格的认定等，有相应证据予以佐证，认定事实清楚。被征收房屋由具有相应资质的评估公司进行房地产市场价值评估，原告未提出居住困难审核申请，故被告按评估价格计算原告的应得货币补偿款，符合征收规定。现被告所作房屋征收补偿决定对原告进行房屋产权调换补偿，并结算差价，另由第三人向原告支付不予认定建筑面积的材料费补贴、家电设施移装费、搬家补助费、室内装饰装修价值补贴等费用，上述决定内容符合《征补条例》和《实施细则》的规定及涉案地块补偿方案，未损害原告户的合法权益。上述产权调换房屋系基地增补安置房源，经过了公示，符合安置条件。被告根据被征收房屋的房地产权证和测绘结果确定应补偿面积，并对测得的未见证面积给予适当补贴并无不当，原告对此所提异议不能成立。综上，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，主体适格，程序合法。原告要求确认被诉房屋征收补偿决定违法的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告赵玉荣的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告赵玉荣负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。法官助理王立帆审 判 长  徐 军审 判 员  包建俊人民陪审员  陈元旦二〇一九年九月三十日书 记 员  张国兰附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。