四川省成都市青羊区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0105行初176号 原告倪明芳，女，汉族，1971年11月3日出生，住成都市金牛区。 委托代理人邬宏威，北京威泽律师事务所律师，特别授权。 被告四川省自然资源厅，住所地：成都市青羊区百卉路4号。 法定代表人孙建军，厅长。 委托代理人郑显芳，北京德恒（成都）律师事务所律师，一般授权。 原告倪明芳诉被告四川省自然资源厅（以下简称省资源厅）行政复议纠纷一案，向本院提起行政诉讼，本院于2019年4月16日受理后，向被告省资源厅送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月8日公开开庭进行了审理。原告倪明芳及其委托代理人邬宏威，被告省资源厅行政负责人委托工作人员黄先杰及该厅的委托代理人郑显芳到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2019年3月29日，被告省资源厅对原告倪明芳提出的行政复议申请，作出川自然资复[2019]45号《行政复议不予受理决定书》，主要内容为：申请人倪明芳……被申请人成都市规划和自然资源局……经审查，《成都市国土资源局征收土地补偿安置方案公告》（[2017]第68号）所对应的征地补偿安置方案，并非最终经批准后组织实施的方案，未对申请人权利义务直接产生实际影响。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定，申请人的复议申请不属于行政复议受理范围，本机关决定不予受理。省资源厅并告知了提起行政诉讼的的权利及期限。 原告诉称，原告通过政府信息公开申请，获知成都市规划和自然资源局于2017年12月11日作出《成都市国土资源局征收土地补偿安置方案公告》（[2017]第68号），将原告位于成都市金牛乡××（原为金牛乡××组（社））的宅基地及其房屋、使用的土地列入征收范围之内。成都市规划和自然资源局作出的《征地补偿安置方案》明显违背《土地管理法》、《土地管理法实施条例》的相关规定，认定事实错误，程序违法，应予撤销。原告向被告提出行政复议申请，被告没有查明事实，直接驳回原告行政复议申请。被告作出的不予受理决定书，认定事实及法律适用错误，程序违法，应予撤销，故提起诉讼，请求：1、撤销被告作出的不予受理行政复议决定书（川自然资复[2019]45号）；2、依法判令被告受理原告的行政复议申请。 原告对其主张，提交有如下证据材料： 1、2019年1月8日网上申请政府信息公开申请表截图； 2、《成都市国土资源局金牛分局政府信息公开申请办理告知书》（成国土资金公开告知[2019]3号）； 3、《成都市国土资源局征收土地补偿安置方案公告》（[2017]第68号）； 4、原告的农村房屋宅基地使用证； 5、行政复议申请书； 6、川自然资复[2019]45号《行政复议不予受理决定书》； 7、2019年5月14日的政府信息公开申请（流水号：20190514151343196026）、2019年6月4日的《政府信息公开申请延期办理告知书》、2019年6月27日的《政府信息公开申请办理告知书》（[2019]059号）、征收土地补偿安置情况表。 被告省资源厅辩称，原告申请撤销《成都市国土资源局征收土地补偿安置方案公告》（[2017]第68号）所对应的征地补偿安置方案并非最终经批准后组织实施的方案，是原成都市国土资源局在发布征地补偿安置方案中告知被征地农民拟实施的补偿安置方案，且该方案在公告期满后需报经成都市人民政府批准同意后实施，未对原告权利义务直接产生实际影响。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条关于行政复议受案范围和受理条件的规定，原告提出的行政复议申请不属于行政复议受案范围，被告在审查后作出不予受理并书面告知原告，事实清楚，符合法律规定。被告收到原告行政复议申请后，在法定期限内作出不予受理决定并书面告知原告，程序合法。综上，原告诉讼请求应予驳回。 被告省资源厅为证明其作出的行政行为合法，在举证期限内提交有如下证据材料： 1、《行政复议申请书》； 2、《成都市国土资源局征收土地补偿安置方案公告》（[2017]第68号）及附件； 3、《行政复议不予受理决定书》及邮寄凭证。 经庭审质证，原告对被告提交的证据1的真实性无异议；对证据2真实性无异议，被告并没有审查本案的补偿方案是否报经市政府审批，直接认为公告载明的方案与原告的权利义务无关，明显属于行政程序违法，认定事实错误；对证据3《行政复议不予受理决定书》的真实性无异议，对邮寄凭证真实性无法确定，被告没有提供对应查询单，虽然原告收到不予受理决定，但无法证明被告在法定时间内履行了送达的义务。 被告对原告提交的证据1-3的真实性、合法性无异议，对关联性及证明目的不予认可；对证据4-6的三性无异议，但不认可原告的证明目的；对证据7的三性无异议，但不认可原告的证明目的，认为原告诉请的对象并不是该组证据中的方案。 本院对当事人提交的证据作如下确认：被告提交的证据1-3及原告提交的证据3-6能够证明原告提出行政复议申请，被告作出不予受理决定的事实，对证据的合法性、真实性、关联性本院予以确认。原告提交的证据1-2、7合法性、真实性本院予以确认，与本案的直接关联性及证明目的本院不予确认。 经审理查明，2017年12月11日，原成都市国土资源局作出《征收土地补偿安置方案公告》（[2017]第68号）并附《金牛区西华街道跃进社区五、六、七、八、十组征收土地补偿安置方案》，公告载明“三、本方案公告期自本公告发布之日起至2017年12月22日止，被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人对本方案如有不同意见或者要求举行听证会，可在此公告期内以书面形式送达社区委员会办公室，如在规定期限内未提出书面意见，视为同意本方案”。 原告倪明芳因认为上述《征收土地补偿安置方案公告》（[2017]第68号）将其位于成都市金牛乡××（原为金牛乡××组（社））的宅基地及其房屋、使用的土地列入征收范围内，成都市规划和自然资源局作出的《征地补偿安置方案》违法，而向被告省资源厅提交落款时间为“2019年3月25日”的《行政复议申请书》，请求撤销成都市规划和自然资源局作出的《成都市国土资源局征收土地补偿安置方案公告》（[2017]第68号）所对应的征地补偿安置方案。被告省资源厅于2019年3月27日收到《行政复议申请书》后，经审查，于2019年3月29日作出本案被诉川自然资复[2019]45号《行政复议不予受理决定书》并邮寄送达原告。原告不服，遂提起本案诉讼。 本院认为，原成都市国土资源局作出的[2017]第68号《征收土地补偿安置方案公告》载明有“被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人对本方案如有不同意见或者要求举行听证会，可在公告期内以书面形式送达社区委员会办公室”等内容，因此，该公告所对应的征地补偿安置方案系属于征求意见期间的方案，并非最终经批准后组织实施的方案。因该公告所对应的征地补偿安置方案并未对原告权利义务产生实际影响，被告省资源厅据此作出不予受理原告行政复议申请的决定，认定事实清楚，符合《中华人民共和国行政复议法》第六条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定。被告在收到原告行政复议申请后，在五个工作日内作出不予受理决定，并向原告送达了《行政复议不予受理决定书》，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，程序合法。 综上，原告提起的本案诉请，于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告倪明芳的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告倪明芳负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长 王 东 人民陪审员 赖 伟 人民陪审员 杨希泉 二〇一九年九月二十七日 书 记 员 李金宴