广东省湛江经济技术开发区人民法院民 事 判 决 书（2019）粤0891民初1161号原告：湛江经济技术开发区旅游局，住所地湛江经济技术开发区。法定代表人：叶茂森，该局局长。委托诉讼代理人：邓映君，广东展望律师事务所律师。被告：吴富登，男，汉族，住广东省湛江市市辖区。委托诉讼代理人：吕铭东、欧艳，广东尚诺律师事务所律师。原告湛江经济技术开发区旅游局（以下简称开发区旅游局）与被告吴富登租赁合同纠纷一案，本院2019年6月18日立案后，依法适用普通程序，于2019年8月28日公开开庭进行了审理。原告开发区旅游局的委托诉讼代理人邓映君、被告吴富登的委托诉讼代理人欧艳均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告开发区旅游局向本院提出诉讼请求：1.判令吴富登将承租的场地及附属物交还开发区旅游局；2.判令吴富登在场地上所搭建的临时建筑物（包括不限于凉亭、木屋）无偿归开发区旅游局所有；3.判令吴富登向开发区旅游局支付从2017年5月至2019年3月共22个月的占用费64174元（按每年租金35000元计），此后计算至归还租赁物之日；4.判令吴富登向开发区旅游局支付拖欠占用费（租金）的滞纳金64174元；5.本案诉讼费用由吴富登承担。事实与理由：2012年4月19日，开发区旅游局与吴富登签订《观海台椰林公司租赁协议书》，约定“吴富登承租开发区旅游局所有的位于湛江市东海岛xx西边，范围：东至xx，西至xx，南至xx，北至xx。租赁期共5年，自2012年5月1日起至2017年4月31日止。每年租金35000元。房屋押金20000元，支付日期：在每年5月10日前一次性交齐下当年租金。租赁期间，开发区旅游局有如下权利：（1）开发区旅游局有权向吴富登按照协议收取租金，并有权在吴富登欠租、违法、违规及违反本协议时扣除押金并单方面解除协议，依法追缴所欠租金；（2）租赁期限内，开发区旅游局有权对吴富登的经营管理工作进行监督；（3）开发区旅游局有权对吴富登管理中存在的问题提出口头批评和书名整改要求，在吴富登达不到要求时，有权扣除押金、解除协议并不作任何赔偿。其中违约责任约定：吴富登未按期足额缴纳租金，开发区旅游局有权按拖欠租金额的5%按日加收滞纳金，如超过三十天仍未缴纳，则开发区旅游局有权解除本协议，且吴富登所欠租金及滞纳金从押金中扣除。其他约定：租赁期满，范围内所有凉亭、木屋属开发区旅游局所有，吴富登不得故意损坏。”合同履行期间，开发区旅游局如约履行了相关约定，而吴富登没有诚信，拖欠从2017年5月至2019年3月共20个月的占用费64174元，开发区旅游局多次催告吴富登依约履行合同，但吴富登至今仍占用租赁物，不肯离场也不付租金（占用费）。综上所述，吴富登的行为非常恶劣，为维护开发区旅游局的合法权益，特提起诉讼。被告吴富登辩称，租赁期间届满后，开发区旅游局和吴富登达成口头协议，双方虽未签订书面合同，但是原租赁合同继续有效。鉴于合同即将到期，吴富登自2016年下半年起就通过各种形式与开发区旅游局的法定代表人叶茂森局长进行协商，吴富登提出重新装修以及续租，叶茂森局长表示同意并要求吴富登提交相关的装修设计图纸，整个过程开发区旅游局的三名局长以及办公室主任均认可的。根据合同法第236条规定，租赁期间届满，承租人继续使用租赁物，出租人没有提出异议，原租赁合同继续有效，该合同为不定期租赁合同。开发区旅游局从没有通知吴富登解除合同，该租赁合同尚未解除。根据合同法第232条的规定，不定期合同解除，出租人应当在合理期限前通知承租人，但开发区旅游局没有提供相应的证据予以证明，应承担举证不能的不利后果。吴富登不存在违约的行为，开发区旅游局主张的滞纳金的请求没有事实以及法律的依据，依法应予以驳回。合同到期后，吴富登多次要求开发区旅游局收取租金，但开发区旅游局以尚未签订书面合同不能确定具体租金金额为由不同意收取，要求吴富登待正式签订书面合同之后才支付，所以开发区旅游局关于滞纳金的主张没有事实和法律依据。开发区旅游局主张的滞纳金明显过高，其主张的数额已经远远超过法律规定。吴富登支付了20000元的承包按金应当在所签租金的范围内予以扣减。开发区旅游局主张2017年5月至2019年3月的租金金额应为64166.52元。综上所述，吴富登没有缴纳租金的原因在于开发区旅游局，吴富登不存在任何违约情形，开发区旅游局主张滞纳金没有事实和法律依据，依法应予以驳回。当事人围绕诉讼请求提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证，对有争议的证据和事实，本院认定如下：2012年4月19日，开发区旅游局与吴富登签订《观海台椰林公园租赁协议书》，该协议书的主要内容为：第一条约定，位置范围。1.位置：xx；2.范围：东至xx，西至xxx，南至xx，北至xx。第二条约定，租赁内容。1.吴富登租赁开发区旅游局xx公园（设施包括凉亭、木屋）进行经营旅游商品；2.租赁期限为5年，自2012年5月1日至2017年4月31日止；3.租赁期限内，吴富登根据双方约定和政府法律法规对椰林公园进行自主经营商品，自行向国家缴纳营业税，并按双方约定向开发区旅游局缴纳租金。第三条约定，按金、押金及支付方式。1.签订协议时，缴纳承包按金人民币20000元，在租赁期间，如吴富登按时缴纳租金并履行约定条款，期满后退还。2.吴富登给付开发区旅游局租金为：每年租金人民币35000元整，5年共计175000元整；3.支付方式：银行转账或现金结算；4.支付日期：每年5月10日前交齐当年租金。第四条约定，开发区旅游局的权利和责任。（一）开发区旅游局权利。1.开发区旅游局有权向吴富登按照协议收取租金，并有权在吴富登欠租、违法、违规以及违反本协议时单方面解除协议，并依法追缴所欠租金；2.租赁期限内，开发区旅游局有权对吴富登的经营管理工作进行监督；3.开发区旅游局有权对吴富登管理中存在的问题提出批评和书面整改要求，在吴富登达不到要求时，有权解除协议并不作任何赔偿。第六条约定，其他约定。4.租赁期满，租赁范围内所有凉亭、木屋属开发区旅游局所有，吴富登不得故意损坏。第七条约定，违约责任。2.吴富登未按期足额缴纳租金，开发区旅游局有权按拖欠租金额的5%按日加收滞纳金，如超过三十天仍未缴纳，则开发区旅游局有权解除本协议，且吴富登所欠租金及滞纳金要求吴富登继续补交。开发区旅游局承认吴富登已向其支付从2012年5月份至2017年4月份期间的租金。2018年7月2日，开发区旅游局向吴富登出具《关于到期不续租的通知》，该通知书主要内容为：吴富登与开发区旅游局于2012年5月1日签订的《观海台椰林公园租赁协议书》已于2017年4月30日到期，现因开发区旅游局发展需要，因此，开发区旅游局不再与吴富登续约。根据《合同法》相关规定，开发区旅游局现向吴富登通知以下事项：一、请吴富登在2018年7月15日之前交还观海台椰林公园；二、如吴富登在逾期未搬离和未全部搬离，开发区旅游局将自行回收观海台椰林，剩余物品将作为废品处理；三、若吴富登因终止《协议书》事宜与开发区旅游局发生纠纷，开发区旅游局将通过法律途径解决，并要求吴富登承担相应的费用。四、本《通知》一式三份，一份送达于吴富登，一份贴于观海台椰林公园处，一份开发区旅游局存档。开发区旅游局已将上述通知书张贴在涉案租赁物上，并送达给吴富登雇请的工人。截止至本案辩论终结之日，吴富登仍在使用涉案龙海天景区观海台西边的场地。本院认为，本案属于租赁合同纠纷。本案争议的主要焦点是：一是原、被告在涉案协议书到期后是否存在按原合同继续履行的情形；二是涉案场地及附属物应否交还给开发区旅游局；三是吴富登承租的场地上所搭建的临时建筑物（包括不限于凉亭、木屋）是否应无偿归开发区旅游局所有；四是吴富登是否应支付占用费给开发区旅游局，开发区旅游局主张吴富登支付的滞纳金是否过高。一、原、被告在涉案合同到期后是否存在按原合同继续履行的情形开发区旅游局与吴富登于2012年4月19日签订《观海台椰林公园租赁协议书》，约定开发区旅游局将龙海天景区观海台西边的场地租赁给吴富登，租赁期限是5年，自2012年5月1日至2017年4月31日止。开发区旅游局在2018年7月2日发出《关于到期不续租的通知》，明确表示其与吴富登签订的《观海台椰林公园租赁协议书》到期后，即2017年4月30日后终止协议，并要求吴富登在2018年7月15日之前搬离场地，开发区旅游局将上述通知书张贴在租赁物上，并送达给吴富登雇请的工人，且提供相关相片予以证明，应当认定开发区旅游局已将上述通知书送达给吴富登。在涉案协议书到期后，吴富登主张开发区旅游局向其口头承诺续租，并提供《龙海天海边舞台两边铺面改造设计方案》予以证明，但双方在涉案协议书到期即2017年4月30日后并未签订续租合同，应当认定双方未达成续约的一致意思表示，涉案协议书已于2017年4月30日到期终止，双方不存在涉案协议书继续履行的情形。二、涉案场地及附属物应否交还给开发区旅游局开发区旅游局与吴富登签订的《观海台椰林公园租赁协议书》已于2017年4月30日到期终止。2017年4月30日合同期满以后，吴富登应当按照涉案协议书的约定，交还其承租的龙海天景区观海台西边的场地及附属物给开发区旅游局，故对开发区旅游局诉请吴富登向其交还承租的场地及附属物，本院予以支持。三、吴富登承租的场地上所搭建的临时建筑物（包括不限于凉亭、木屋）是否应无偿归开发区旅游局所有根据涉案协议书第六条第4款的约定，租赁期满，租赁范围内所有凉亭、木屋属开发区旅游局所有，吴富登不得故意损坏。2017年4月30日合同期满以后，吴富登在其承租场地上搭建的临时建筑物应当归开发区旅游局所有，故对开发区旅游局诉请吴富登在场地上所搭建的临时建筑物（包括不限于凉亭、木屋）无偿归其所有，本院予以支持。四、吴富登是否应支付占用费给开发区旅游局，开发区旅游局主张吴富登支付的滞纳金是否过高开发区旅游局与吴富登签订的《观海台椰林公园租赁协议书》已于2017年4月30日到期终止，吴富登应当按照涉案协议书约定向开发区旅游局归还其承租的场地和附属物，但其截止至本案辩论终结之日其仍然在占用涉案场地和附属物，这给开发区旅游局造成了相应的损失，该损失应由吴富登赔偿。本着公平原则和诚实信用原则，损失数额应参照合同终止前每期租金的标准计算。涉案协议书约定每年承包租金为35000元，吴富登应当向开发区旅游局支付2017年5月1日至2019年3月1日共22个月的占用费是64166.67元（35000元÷12个月×22个月），故对开发区旅游局主张吴富登向其支付从2017年5月至2019年3月共22个月的占用费是64174元（按每年租金35000元计），此后计算至归还租赁物之日，本院予以部分支持。涉案合同已于2017年4月30日终止，已不能按照原合同继续履行，且吴富登支付占用费已经填平开发区旅游局的损失，故对开发区旅游局诉请吴富登支付拖欠占用费的滞纳金64174元，依法无据，不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第九十一条、第九十二条、第九十七条的规定，判决如下：一、限吴富登在本判决发生法律效力之日起十日内向湛江经济技术开发区旅游局交还其承租的龙海天景区观海台西边的场地及附属物；二、吴富登在其承租的龙海天景区观海台西边的场地上搭建的临时建筑物（包括不限于凉亭、木屋）无偿归湛江经济技术开发区旅游局所有，并限吴富登在本判决发生法律效力之日起十日内交付给湛江经济技术开发区旅游局；三、限吴富登于本判决发生法律效力之日起十日内向湛江经济技术开发区旅游局支付占用费[2017年5月1日至2019年3月1日期间的占用费是64166.67元，从2019年3月2日起按每年35000元的标准计至吴富登交还承租的龙海天景区观海台西边的场地之日止]；四、驳回湛江经济技术开发区旅游局的其他诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2866.96元，由吴富登负担1433.32元，由湛江经济技术开发区旅游局负担1433.64元。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状及按对方当事人人数递交副本，上诉于广东省湛江市中级人民法院。审 判 长  何昭峰人民陪审员  陈 珊人民陪审员  金少明二〇一九年九月十八日书 记 员  王冬莹速 录 员  陈昭媛附：相关法律条文及司法解释《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第九十一条有下列情形之一的，合同的权利义务终止：（一）债务已经按照约定履行；（二）合同解除；（三）债务相互抵销；（四）债务人依法将标的物提存；（五）债权人免除债务；（六）债权债务同归于一人；（七）法律规定或者当事人约定终止的其他情形。第九十二条合同的权利义务终止后，当事人应当遵循诚实信用原则，根据交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。