江苏省江阴市人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）苏0281行初96号 原告张国璋，性别××年××月××日生，××族。 被告江阴市公安局，住所地江阴市澄江路110号。 法定代表人王庆春，该局局长。 被告江阴市人民政府，住所地江阴市澄江中路9号。 法定代表人蔡叶明，市长。 原告张国璋诉被告江阴市公安局（以下简称市公安局）、江阴市人民政府（以下简称市政府）政府信息公开一案，本院受理后，依法适用简易程序进行了审理，现已审理终结。 原告张国璋诉称：2019年5月1日，原告向市公安局申请公开“2018年11月25日你局要塞派出所民警在江阴市人民医院对我询问时制作的报案笔录”的政府信息，5月20日，市公安局作出澄公依复[2019]第004号政府信息依申请公开答复书，答复称原告申请公开的信息是刑事案件卷宗材料，不属于应当公开的政府信息，故不予公开。原告认为市公安局作出的上述答复违法，将刑事立案之前的行为枉法认定为刑事侦查行为，于2019年5月27日向市政府提出行政复议申请，请求确认市公安局作出的上述答复违法。2019年7月4日，市政府作出〔2019〕澄行复第58号行政复议决定书，枉法维持市公安局作出的政府信息依申请公开答复书，7月20日原告在住处院子的门缝发现了该复议决定书，原告对该复议决定不服。请求法院判决：1.确认市公安局作出的澄公依复[2019]第004号政府信息依申请公开答复书违法，并责令其限期重新对原告的政府信息公开申请事项作出答复；2.撤销市政府作出的〔2019〕澄行复第58号行政复议决定书。 原告起诉时向本院提交了政府信息依申请公开答复书、行政复议决定书。 被告市公安局辩称：2019年5月1日原告向市公安局邮寄信息公开申请表，要求公开市公安局于2018年11月25日要塞派出所民警对原告制作的报案笔录。因原告请求公开的信息不属于政府信息公开范围，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（修订后）第三十六条第三项、第二条及《公安机关办理政府信息公开行政复议案件若干问题的规定（2016）》第三条之规定，市公安局于2019年5月20日制作澄公依复[2019]第004号政府信息依申请公开答复书并通过邮寄的方式送达给原告。市公安局认为，其已在法定期限内作出答复，已依法履行政府信息公开职责，理由为：首先，根据《中华人民共和国刑事诉讼法（2018修正）》第一百一十二条规定，人民法院、人民检察院或者公安机关对于报案、控告、举报和自首的材料，应当按照管辖范围，迅速进行审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任的，应当立案；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任的时候，不予立案，并且将不立案的原因通知控告人。控告人如果不服，可以申请复议。可见，对于原告提出的控告，市公安局依法制作报案笔录等材料，经过审核，认为没有犯罪事实，在法定期限内作出不予立案决定，并将不立案原因通知原告，属于公安机关履行刑事司法职能的过程。其次，《公安机关办理政府信息公开行政复议案件若干问题的规定》第三条规定，被申请人以申请公开的信息不属于政府信息为由不予提供的，应当重点审查该信息是否为被申请人履行行政职责过程中制作或者获取。公安机关履行刑事司法职能过程中制作或者获取的信息、党务信息，以及申请人以政府信息公开名义进行法律政策咨询，或者要求确认相关行为、文件的合法性的，不属于政府信息。原告申请公开的报案笔录，属于公安机关履行刑事职能过程中制作的材料，明显不属于政府信息。综上，市公安局已于法定时限内书面告知原告所申请公开信息不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的政府信息范围，答复程序合法，适用依据正确，内容适当。原告的起诉既无事实证据也无法律依据，请求法院驳回其诉讼请求。 被告市公安局在答辩期内向本院提交了邮政信件信封、政府信息公开申请表、政府信息依申请公开答复书、挂号信邮寄清单、澄公（要）不立字〔2018〕445号不予立案通知书。 被告市政府辩称：请求驳回原告的诉讼请求。1.市政府作出维持市公安局政府信息依申请公开答复书的决定事实清楚，适用依据正确。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、《公安机关办理政府信息公开行政复议案件若干问题的规定》第三条的规定，原告要求公开的报案笔录系公安机关在履行刑事司法职能过程中制作获取的信息，不属于政府信息，市公安局在法定期限内作出的答复，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的有关规定。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，市政府作出〔2019〕澄行复第58号行政复议决定书，维持市公安局作出的政府信息依申请公开答复书。2.市政府办理行政复议程序合法。市政府于2019年5月27日收到原告的行政复议申请，同日受理该申请并作出行政复议答复通知书，要求市公安局答复。7月4日，市政府作出了行政复议决定，办理行政复议的程序符合《中华人民共和国行政复议法》的规定。3.本案诉讼时效已超过。经查询，〔2019〕澄行复第58号行政复议决定书于7月8日寄出，7月9日被原告签收，至7月25日提出行政诉讼之日已超出十五日的起诉期限，本案诉讼时效已过。综上，市政府作出的行政复议决定书，事实清楚，适用依据正确，程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求，诉讼费用由原告承担。 市政府在答辩期间向本院提交了行政复议申请书、政府信息依申请公开答复书、行政复议申请受理通知书、行政复议答复通知书、行政复议答复书、行政复议决定书及送达凭证等。 经审理查明：2019年5月1日，市公安局收到张国璋邮寄的政府信息公开申请表，张国璋称“申请人因遭遇绑架、殴打、非法拘禁、恐吓、威胁和胁迫签订征地拆迁协议住进江阴市人民医院治疗，于2018年11月25日报警，你局要塞派出所民警到江阴市人民医院对我进行询问并制作了报警笔录”，要求市公安局依法公开2018年11月25日该局要塞派出所对原告制作的报案笔录。市公安局收到张国璋上述申请后，于5月20日作出了澄公依复[2019]第004号政府信息依申请公开答复书并于当日邮寄给张国璋，答复书中载明：你申请公开的笔录系刑事案件卷宗材料，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条之规定，不属于应当公开的政府信息，故本机关决定不予公开。根据《公安机关执法公开规定》的相关规定，你可向办理单位要塞派出所进行咨询（电话0510-868××××0转536261）。 张国璋收到上述答复书后不服，向市政府申请复议，认为报警记录和出警记录属于政府信息范畴，符合政府信息特征，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十二条也提出了区分处理要求，即能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的信息内容，请求确认政府信息依申请公开答复书违法。市政府受理后，于2019年7月4日作出〔2019〕澄行复第58号行政复议决定书，维持了市公安局的政府信息依申请公开答复书。2019年7月8日市政府向张国璋邮寄上述行政复议决定书，次日被他人签收。 审理中，张国璋称：市政府的行政复议决定书不清楚是谁签收的，他是在7月20日住处房子的门缝里看到的，之后就起诉了。 本院认为：政府信息是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。公安机关具有行政机关和刑事司法机关的双重职能。本案中，张国璋向市公安局申请公开的报案笔录，是市公安局作为刑事司法机关履行刑事司法职能过程中制作的文书材料，依法不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》所规定的政府信息的范围。张国璋对上述信息申请以政府信息公开的方式获取，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第一百三十六条第七款之规定，裁定如下： 驳回原告张国璋的起诉。 预收案件受理费50元，于本裁定发生法律效力后退还原告张国璋。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出上诉状副本，上诉于江苏省无锡市中级人民法院。 审判员  孙妍 二〇一九年九月四日 书记员  孙羽 本案援引法律条款 《中华人民共和国行政诉讼法》： 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用的解释》： 第六十九条第一款有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； 第一百三十六条原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。