福建省晋江市人民法院 民 事 判 决 书 (2019)闽0582民初10404号 原告：杨铁梅，女，1974年11月19日出生，汉族，住晋江市。 委托诉讼代理人：陈志攀，福建佳汇律师事务所律师。 被告：晋江市金井镇埔宅村民委员会，住所地晋江市金井镇埔宅村民委员会办公楼。 法定代表人：杨俊廉，该村委会主任。 被告：晋江市金井镇埔宅村民委员会第一村民小组，住所地晋江市金井镇埔宅村民委员会办公楼。 负责人：杨重造，该小组小组长。 被告：晋江市金井镇埔宅村民委员会第二村民小组，住所地晋江市金井镇埔宅村民委员会办公楼。 负责人：杨育彪，该小组小组长。 被告：晋江市金井镇埔宅村民委员会第三村民小组，住所地晋江市金井镇埔宅村民委员会办公楼。 负责人：杨应愿，该小组小组长。 被告：晋江市金井镇埔宅村民委员会第四村民小组，住所地晋江市金井镇埔宅村民委员会办公楼。 负责人：杨锦龙，该小组小组长。 原告杨铁梅与被告晋江市金井镇埔宅村民委员会（以下简称埔宅村委会）、晋江市金井镇埔宅村民委员会第一村民小组（以下简称埔宅第一村民小组）、晋江市金井镇埔宅村民委员会第二村民小组（以下简称埔宅第二村民小组）、晋江市金井镇埔宅村民委员会第三村民小组（以下简称埔宅第三村民小组）、晋江市金井镇埔宅村民委员会第四村民小组（以下简称埔宅第四村民小组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年8月21日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人陈志攀到庭参加诉讼,五被告经本院传票传唤均未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 杨铁梅向本院提出诉讼请求：埔宅村委会、埔宅第一村民小组、埔宅第二村民小组、埔宅第三村民小组、埔宅第四村民小组共同向其发放土地征用补偿款差额54480元。事实和理由：埔宅自然村隶属于埔宅行政村，由埔宅第一村民小组、埔宅第二村民小组、埔宅第三村民小组、埔宅第四村民小组组成。其于1974年11月19日出生并落户在埔宅第四村民小组，除了系埔宅自然村的集体经济组织成员，同时也是埔宅第四村民小组的集体经济组织成员。因城镇建设需要，埔宅自然村部分村集体土地于2009年3月31日被有关部门征用，相关土地补偿款于2009年下发给埔宅村委会。埔宅第一村民小组、埔宅第二村民小组、埔宅第三村民小组、埔宅第四村民小组于2010年就征地补偿事宜公布了《装备制造基地埔宅自然村征地补偿分配表决方案》等，发放方案平均基数为每人48500元，但埔宅第一村民小组、埔宅第二村民小组、埔宅第三村民小组、埔宅第四村民小组拒绝向其发放全额补偿款，其只分配到19400元。2016年4月15日，埔宅第一村民小组、埔宅第二村民小组、埔宅第三村民小组、埔宅第四村民小组再次公布《装备制造基地埔宅自然村7%回拨地补偿款分配方案》，发放方案为分配100%份额的每人次42300元，其只分配到16920元。埔宅第一村民小组、埔宅第二村民小组、埔宅第三村民小组、埔宅第四村民小组两次分配均未足额向其发放土地补偿款的行为，侵犯了其合法权益，特诉至法院。 埔宅村委会、埔宅第一村民小组、埔宅第二村民小组、埔宅第三村民小组、埔宅第四村民小组均未作答辩。 杨铁梅围绕诉讼请求向本院提供了以下证据：1.身份证、户口本各一份，以证明杨铁梅的身份情况及杨铁梅在征地补偿方案确定时，即2009年3月31日，已是埔宅村委会、埔宅第四村民小组的集体经济组织成员，依法应与其他成员享有同等权利、义务，应享有分配全额土地补偿款的权利；2.《证明》两份，以证明埔宅村委会认可杨铁梅是埔宅村委会、埔宅第四村民小组集体经济组织成员；五被告于2010年对部分补偿款进行分配，根据分配方案其他经济组织成员足额分配到的补偿款为48500元，杨铁梅只分配到19400元，2016年4月15日五被告对部分补偿款再进行分配，根据分配方案，其他成员足额分配到的补偿款为每人42300元，杨铁梅只分配到16920元。杨铁梅每年都有向被告方交涉和反映，要求补足分配差额；埔宅自然村由埔宅第一村民小组、埔宅第二村民小组、埔宅第三村民小组、埔宅第四村民小组组成的事实；3.《装备制造业基地埔宅自然村征地补偿分配表决方案》、《关于埔宅自然村7%回拨地补偿款分配方案的公示》、《装备制造基地埔宅自然村7%回拨地补偿款分配方案》各一份，以证明两次的分配方案是埔宅第一村民小组、埔宅第二村民小组、埔宅第三村民小组、埔宅第四村民小组以埔宅自然村名义经民主议定程序作出及分配方案具体的内容；4.福建省社会保障卡一份，由晋江市新型农村合作医疗服务中心颁发，以证明杨铁梅以被告村集体经济组织成员的身份从2009年起开始参与新型农村合作医疗保险的事实。 埔宅村委会、埔宅第一村民小组、埔宅第二村民小组、埔宅第三村民小组、埔宅第四村民小组均未提供证据。 本院认为，埔宅村委会、埔宅第一村民小组、埔宅第二村民小组、埔宅第三村民小组、埔宅第四村民小组均未到庭参加诉讼，又未书面提出异议并提交证据，视为自愿放弃相应诉讼权利。杨铁梅提供的证据来源合法，内容客观真实，与本案具有关联性，可以作为本案的定案依据。结合证据1-4，能够证明杨铁梅的身份情况以及2009年埔宅村委会因土地被征收发放补偿款，当时杨铁梅系埔宅村委会、埔宅第四村民小组的集体经济组织成员的事实。 经审理查明，埔宅村委会、埔宅第一村民小组、埔宅第二村民小组、埔宅第三村民小组、埔宅第四村民小组集体所有的土地被政府征用补偿后，埔宅第一村民小组、埔宅第二村民小组、埔宅第三村民小组、埔宅第四村民小组先后于2010年、2016年经民主议定程序作出分配方案，土地补偿费并在集体经济组织成员发放，享有全额分配权利的每人分别为48500元、42300元，但对杨铁梅只分别发放19400元、16920元。杨铁梅从出生至今均系埔宅第四村民小组成员。 综上所述，本院认为，农村集体经济组织成员资格的确认，一般应以依法取得农村集体经济组织所在地户籍为基本原则，同时以是否形成较为固定的生产、生活为条件，兼顾有否丧失集体经济组织成员资格的情形，并充分考虑农村土地承包所具有的基本生活保障功能。杨铁梅自出生即具有埔宅村委会、埔宅第四村民小组集体经济组织成员资格，2009年埔宅村委会土地被征收并签订征地补偿安置协议时，杨铁梅仍系埔宅村委会、埔宅第四村民小组的集体经济组织成员。根据相关法律规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费和村集体经济所得的收益，但所作决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。埔宅村委会于2009年集体土地被政府征用并签订征地补偿安置协议，同年得到相应土地补偿款，由埔宅第一村民小组、埔宅第二村民小组、埔宅第三村民小组、埔宅第四村民小组于2010年、2016年经民主议定程序作出分配方案，杨铁梅在征地补偿安置协议确定时系埔宅第四村民小组成员，就征地补偿款的分配应与其他成员享有平等的权利和义务，其请求埔宅第四村民小组按全额分配标准补发该土地补偿费的主张，本院予以支持。埔宅第四村民小组应按全额分配标准分别补发杨铁梅土地补偿费29100元、25380元，合计54480元。杨铁梅的集体经济组织成员资格权益并没有受到埔宅村委会及埔宅第一村民小组、埔宅第二村民小组、埔宅第三村民小组的侵害，故杨铁梅主张埔宅村委会、埔宅第一村民小组、埔宅第二村民小组、埔宅第三村民小组共同向其发放土地补偿费，本院不予支持。埔宅村委会、埔宅第一村民小组、埔宅第二村民小组、埔宅第三村民小组、埔宅第四村民小组均经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理与判决。依照《中华人民共和国物权法》第五十九条第一款，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款，最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条,《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条规定，判决如下： 一、被告晋江市金井镇埔宅村民委员会第四村民小组应于本判决生效之日起十日内支付给原告杨铁梅土地补偿款差额54480元； 二、驳回原告杨铁梅的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费1162元，因适用简易程序减半收取计581元，由被告晋江市金井镇埔宅村民委员会第四村民小组负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。 审判员  张安腾 二〇一九年九月二十日                                                                                                      法官助理 杨燕萍                                                                                                       书记员蔡秋松 附：本案所适用的法律 《中华人民共和国物权法》 第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。 下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定： （一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包； （二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整； （三）土地补偿费等费用的使用、分配办法； （四）集体出资的企业的所有权变动等事项； （五）法律规定的其他事项。 《中华人民共和国村民委员会组织法》 第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。 最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以按照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配方法另有规定的除外。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 法官提示： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。 最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》执行程序若干问题的解释 第二十七条在申请执行时效期间的最后六个月内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，申请执行时效中止，从中止时效的原因消除之日起，申请执行时效期间继续计算。 第二十八条申请执行时效因申请执行、当事人双方达成和解协议、当事人一方提出履行要求或者同意履行义务而中断。从中断时起，申请执行时效期间重新计算。 第二十九条生效法律文书规定债务人负有不作为义务的，申请执行时效期间从债务人违反不作为义务之日起计算。