广东省龙川县人民法院民 事 裁 定 书(2019)粤1622民初1186号原告：陈美娟，女，汉族，1956年12月6日出生，住广东省惠州市惠城区。原告：郑富文，男，汉族，1981年11月21日出生，住广东省惠州市大亚湾区。原告：郑琳丹，女，汉族，1989年8月18日出生，住广东省惠州市惠城区。上列原告共同委托代理人：郑绍平，男，汉族，1958年12月1日出生，住广东省惠州市惠城区。被告：郑云发，男，汉族，1947年12月20日出生，住广东省龙川县。委托代理人：刘金华，男，汉族，1966年6月9日出生，住广东省龙川县。原告陈美娟、郑富文、郑琳丹诉被告郑云发物权纠纷一案，本院于2019年7月16日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告的共同委托代理人郑绍平、被告郑云发及其委托代理人刘金华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈美娟、郑富文、郑琳丹向本院提出诉讼请求：1.确认位于龙川县××云镇高岭小学左侧1842.5平方米的土地使用权归原告所有，并确认在该土地建设的房屋（700平方米）归原告所有；2.本案的诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告家于1997年前跟政府国家转让了涉案土地。原告于1998年相继办了转让手续、建设用地许可证、土地使用权证。之后，原告陆续兴建四合院、角楼、门坪、围墙等。2019年年初，原告为拓宽门坪，重修围墙，改造小门及大门等，被告拿出收条，说与学校交界的1842.5平方米土地包括四合院及角楼的700平方米土地均是被告的。被告自2019年4月底开始不准原告的工程队施工建设，并推倒钢筋。原告多次拔打110，也向高南村、登云镇府、登云司法所等多个单位投诉，但均无法得到解决。私人购买军事用地是违法。部分违法者将军事用地卖给被告是违法，且未交税给政府，亦未办理国土证。原告依法在家乡建设中，交了钱也交了税给乡政府，同时办理了建设用地许可证及国土证，原告还有设计图纸，有安全员施工建筑。综上所述，原告要求法院依法判令1842.5平方米的土地使用权和700平方米房屋所有权归原告所有。被告郑云发书面辩称，一、原告侵害了被告户的土地承包经营权。依据《中华人民共和国农村土地承包法》第五条“农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。”第九条“承包方承包土地后，享有土地承包经营权，可以自己经营，也可以保留土地承包权，流转其承包地的土地经营权，由他人经营。”的规定，经原龙川县××云镇高岭管理区经济联合社同意，被告于1991年1月1日与郑添荣签订了果园转让协议，取得了龙川县××云镇高南乡村委会高南村二(1)经济合作“坑米井(地名)”果园的承包经营权。该果园的四至范围涵盖且超出了原告于1998年10月13日向登云镇人民政府申请审批的《建设用地许可证》的四至范围。中央提出“在第一轮承包到期的地方，都要无条件地延长30年不变。”第一轮承包指实行家庭联产承包时算起，我国大部分地方第一轮承包时间普遍为1983年，再延长30年，统一确定起始时间在1997年，因此，第二轮土地承包期全国统一确定至2026年12月31日止，故被告果园的土地承包经营合同处于第二轮土地承包期内，被告应当继续履行合同规定的条款;发包方也必须按照合同的约定履行相关义务，发包方不得随意收回承包地。所以龙川县××云镇高南乡村委会高南村二(1)经济合作“坑米井(地名)”果园是被告承包的，原告于1998年10月13日向登云镇人民政府申请宅基地《建设用地许可证》，以合法的形式掩盖非法占地的目的，并趁被告外出务工的机会;私建围墙深入到被告承包的果园中，实为侵占被告承包经营的土地，妨碍被告行使土地承包经营权，这是严重的违法行为。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第八条“国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。”的规定，原告应立即停止侵害被告的土地承包经营权，并退还涉案承包地给被告，让被告得以复耕。二、原告不符合农村申请宅基地的条件。按有关法律规定，具备宅基地申请条件的农村村民，才有资格在本村建设用地规划范围内申请使用宅基地修建住宅。申请时，应先向本集体经济组织提出申请，经村民会议或村民代表会议讨论通过后，报乡(镇)人民政府审核，由县级人民政府批准后，携带相关材料到所在的乡(镇)、办事处国土资源所申请确权登记发证。原告提交的《集体土地使用证》是否合法取得，请法庭进行调查。原告不是登云镇高南乡村委会高南村二(1)经济合作社成员，显然不符合农村申请宅基地的条件。况且，其经登云镇人民政府审批的《建设用地许可证》许可400平方米建房已严重超标，农村村民建新房宅基地面积审批标准为:(一)城市郊区及乡(镇)所在地，每户面积不得超过166平方米;(二)平原地区的村庄，每户面积不得超过200平方米。村庄建在盐碱地、荒滩地上的，可适当放宽，但最多不得超过264平方米;人均占有耕地666平方米以下的，每户宅基地面积可低于前款规定限额。超出部分l442.5平方米显然不属于宅基地，但原告企图非法侵占被告集体土地。《土地管理法》第六十二条规定:农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。对多占的宅基地按照《土地管理法》有关规定以非法占用土地处理。三、原告申请的宅基地不受法律保护，有下列情况之一的，不予办理宅基地使用权登记:(1)所申请登记的宅基地使用权用地不符合《乡镇土地利用总体规划》;(2)除继承外，农村村民一户申请第二宗宅基地使用权登记;(3)非本集体经济组织成员或城镇居民在农村购买宅基地、住房的；(4)宅基地权属争议尚未处理结束的;(5)土地违法违规行为尚未处理或正在处理的;(6)农村宅基地经批准后连续两年未使用建设的;(7)法律法规、政策规定的其它不予确权的。龙川县××云镇高岭村委会出具的《土地转让协议》，属于“非本集体经济组织成员或城镇居民在农村购买宅基地”的情形，不受法律保护。况且，被告与郑添荣签订果园转让协议(《转让承包水果合约》)的时间比登云镇高岭村委会出具《土地转让协议》的时间早了9年。被告在承包期间，发包方又没有收回发包出去的土地，被告也没有将此承包地退还给发包方。综上所述，涉案土地是被告承包的土地，依法取得的土地承包经营权应受到法律保护。原告非本村村民，原告要求法院确认1842.5平方米宅基地的使用权归原告所有，势必侵害到被告的合法权益，于法无据，法院应予驳回。本院经审理认定事实如下：原告系惠州市居民。1998年10月13日，原告取得编号为国土证字（1998）第25号建设用地许可证，用地面积400平方米，用地位置为高岭小学学校左侧，土地用途住宅。用地四至为东自坪外排洪沟，西至高岭小学校围坪壹米，南自坪余地外村道，北自坪外山地防洪河。原告自1998年起开始在涉案土地上兴建围墙，后陆续兴建四合院、角楼，2006年竣工完成，建筑面积约900平方米，占地面积约500平方米。2007年11月27日，原告办理了编号为龙府集用（总）第0019601号土地使用权证、龙府集用（总）第0019602号土地使用权证，两份土地使用权证载明土地使用权人分别为陈美娟、郑富文，土地所有权人为××云镇××（××）经济合作社，该地座落龙川县××云高南村××（××）经济合作社，地号100119601，地类（用途）为住宅，使用权类型为划拔，使用权面积423.2平方米，本宗地共有人为陈美娟、郑富文。2019年，原告在涉案土地修筑围墙、斗门，被告予以阻止，双方产生矛盾。原告在庭审中确认涉案的房屋未办理建设工程规划许可证亦未办理乡村建设规划许可证。以上事实有建设用地许可证、土地使用权证及当事人陈述等证据予以证实。本院认为，原告主张位于龙川县××云镇高岭小学左侧1842.5平方米土地使用权归其所有，仅提供423.2平方米土地使用权证，被告主张该土地使用权归其所有。现双方对1842.5平方米土地的土地使用权存在争议，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成，由人民政府处理。”的规定及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第一款第三项“依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；”的规定，该争议不属于人民法院民事诉讼的受理范围，应依法由人民政府处理。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款”的规定、第六十五条“在乡、村庄规划区内未依法取得乡镇建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”的规定及参照最高人民法院法办[2011]442号《全国民事审判工作会议纪要》关于其他物权纠纷案件“对于未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证规定内容建设的违法建筑的认定和处理，按照城乡规划法等法律、行政法规的规定，属于国家有关行政机关的职权范围，应避免通过民事判决变相为违法建筑确权。当事人请求确认违法建筑权利归属及内容的，人民法院不应受理；已经受理的，应驳回起诉”的规定，本案中，涉案的房屋未办理建设工程规划许可证，因此，本案原告的起诉不符合法定的起诉条件，应驳回起诉。依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条、《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、第六十五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第一款第三项、第一百五十四条第一款第（三）项的规定，裁定如下：驳回原告陈美娟、郑富文、郑琳丹的起诉。案件受理费7800元，由本院退回原告陈美娟、郑富文、郑琳丹。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河源市中级人民法院。审判员  原智朋二〇一九年九月十八日法官助理吴素花书记员吴志良