山西省高级人民法院   行政判决书   （2019）晋行终515号   上诉人（原审原告）武某1，女，1964年4月22日出生，汉族，山西转型综合改革示范区九一小学教师，住太原市。   委托代理人武某2，男，太原市小店区人民政府防控办退休人员。   被上诉人（原审被告）山西转型综合改革示范区管理委员会。   负责人张某1，该管理委员会主任。   委托代理人李某，山西转型综合改革示范区职业技术实训服务中心主任。   委托诉讼代理人张某2，山西华炬律师事务所律师。   上诉人武某1因诉山西转型综合改革示范区管理委员会不履行政府信息公开一案，不服山西省太原市中级人民法院（2019）晋01行初4号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。   原审法院查明，原告武某1经所在单位组织，以团购房的××苑房屋一套，因故未能按期收房。原告于2018年3月向太原市仲裁委员会提出仲裁申请，要求裁决被申请人继续履行合同并交付房屋并支付违约金。2018年9月太原市仲裁委作出82号《裁决书》，确认武某1与山西济同房地产开发有限公司的签订的《房屋买卖合同》于2017年6月11日解除，被申请人返还购房款并支付相应利息。2018年9月原告武某1收到全额退房款。2018年10月原告武某1向唐槐产业园区事业服务中心送交《政务信息公开申请书》，申请公开被告组织职工团购“中泽苑”小区房屋的相关依据等情况内容。该区王建民主任于10月24日批示：请洪华协调解决。   另查明，2017年1月，太原都市区内的5个园区管理机构和职能整合组建为山西转型综合改革示范区管理委员会（挂太原经济技术开发区管委会、太原高新技术产业开发区管委会、太原武宿综合保税区管委会牌子），为山西省政府的派出机构，委托太原市政府管理。唐槐产业园区事业服务中心（原经济园区）为被告所属事业机构，主要职责明确，王建民为该中心主任。   原审法院认为，《政府信息公开条例》第十三条规定，公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。原告武某1经太原市仲裁委裁决已解除与山西济同房地产开发有限公司签订的购房合同，收到退还的房款后原告武某1与曾购得的中泽苑小区房屋已没有权利义务关系。本案中原告武某1并非出于自身生活需要申请公开中泽苑小区房屋相关事项信息，其与申请公开事项并不存在法律上的利害关系。原告武某1起诉要求被告山西转型综合改革示范区管理委员会履行相关信息公开职责的理由不成立，其主张本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（三）项的规定，判决驳回原告武某1的诉讼请求。   武观凤莲上诉称，一、一审判决事实认定错误。一审法院以太原市仲裁委员会裁定已经解除合同，收到退回房购款为由，认定申请事项与上诉人不存在法律上的利害关系是错误的。1、山西济同房地产开发有限公司违反《合同法》167条和《最高人民法院关于审理买卖合同纠纷案件适用法律问题解释》第36条、38条规定，单方要求解除合同是违约行为。2、太原市仲裁委员会在没有确凿证据证明的情况下，认定山西济同房地产开发有限公司延期交房的责任是经济区管委会没有兑现承诺提供配套费造成，裁定解除《购房合同》，是枉法裁定。3、上诉人对解除合同，退还购房款的裁定没有认可，一直以各种合法方式维权。二、上诉人申请政务公开事项，符合《政府信息公开条例》规定，申请内容和上诉人的生活关系十分密切。1、上诉人2011年申请购买享受政策优惠的商品房，合法合理，也得到了经济区管委会和开发商的认可。但是由于种种原因，开发商严重违约延期交房，管委会不是维护购房人的合法权益，而是和开发商一起欺骗购房人，把开发商延期交房的责任归纳为“政府政策原因”（但是管委会根本没有对这批商品房承诺提供配套费的合同），在不具备交房的条件下，强迫购房人交纳违约金和收房。2、因为上诉人坚持依法维权，用各种合法方式维护自己的合法权益。申请政务信息公开就是要搞清楚被上诉人（原经济区管委会）是不是给开发商承诺，对这部分商品房提供配套费用？揭露开发商和个别政府人员欺骗购房人，恶意获取商品房涨价收益的违法犯罪行为。3、该商品房从三千多元涨到七千多元，这批团购人员大约一千人，大部分无奈地给开发商交了违约金，收了不合格的房子，至今还为水、电、车库不配套等和开发商和物业公司交涉。4、购买房屋至今没有完全具备交房条件，开发商和管委会就胁迫购房人交尾款和违约金收房或者退房。上诉人己经交了大部分房款，开发商违约让上诉人提前交纳尾款和违约金。不按照开发商要求交款，开发商就违法收回了商品房，这样的单方违约行为和得到被上诉人（不敢公开上诉人申请公开的信息）和太原市仲裁委员会的支持（违法裁决）。从上面事实和理由可以看出，太原市仲裁委员会依据的是没有确凿证据的政府承诺，被申请人有没有承诺？不敢公开上诉人申请的政府信息，导致申请人合法购买的房屋不能居住，工作几十年，已经退休，还是无房户，怎么能说申请事项不存在法律上的利害关系！三、简单事情复杂化，究竟是谁在违法乱纪？1、上诉人申请的公开信息合理合法，而且被上诉人公开也没有难度，为什么要以没有收到上诉人申请和不属于公开事项为理由拒绝公开？2、一审法院虽然认可了上诉人的申请事项符合法律规定，只需要督促被申请人履行了公开职责，然后让上诉人撤诉，合理合法，节省司法资源，为什么要浪费大家五个月时间作出这样的判决？总之，上诉人申请政务公开合法、合理，申请事项与上诉人生活十分密切。综上所述，原审判决事实认定错误，请求二审法院依法应予改判，以维护上诉人的合法权益。   山西转型综合改革示范区管理委员会答辩称，上诉人武某1在上诉状中引用《合同法》第167条及《最高人民法院关于审理买卖合同纠纷案件适用法律问题解释》第36、38条系适用法律错误。这是分期购房的法律规定，与本案不符。上诉人陈述太原市仲裁委员会在没有确凿证据证明的情况下，认定山西济同房地产开发有限公司延期交房的责任是经济区管委会没有兑现承诺提供配套费造成，裁定解除《购房合同》，是枉法裁定，与本案信息公开无关。上诉人未在法定期限内申请撤销上述裁定，导致裁定生效并实际执行。上诉人已收到退还的购房款，其与本案已无利害关系。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应该予以维持。   本院经审理查明的事实与原审法院查明的事实一致，本院予以确认。   本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第十三条规定，公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条规定，公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理：（三）要求行政机关为其制作、搜集政府信息，或者对若干政府信息进行汇总、分析、加工，行政机关予以拒绝的。本案中，被上诉人组织所属职工参与“团购房”行为，属于上诉人在被上诉人的组织之下进行的民事活动。上诉人武某1请求被上诉人公开的信息并不是被上诉人在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，不属于上述法律规定的政府信息。上诉人武某1经太原市仲裁委裁决已解除与山西济同房地产开发有限公司签订的购房合同，收到退还的房款后上诉人武某1与曾购得的中泽苑小区房屋已没有权利义务关系，上诉人武某1请求被上诉人履行信息公开的法定职责，既非出于其自身生活需要，其申请公开中泽苑小区房屋相关事项信息，也非法律意义上的政府信息，故上诉人武某1起诉要求被告山西转型综合改革示范区管理委员会履行相关信息公开职责的理由不能成立。原审判决驳回诉讼请求，结果正确，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：   驳回上诉，维持原判。   一、二审案件受理费各50元，由上诉人武某1负担。   本判决为终审判决。   审判长 李振华   审判员 刘晓芬   审判员 李 强     二○一九年九月二十日   书记员 吴 婷