安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖12行初103号 原告刘向东，男，1957年1月12日生，汉族，住阜阳市颍泉区。 被告阜阳市人民政府，住所地安徽省阜阳市清河东路539号。 法定代表人孙正东，该市市长。 委托代理人武建华，该市政府办公室调研员。 委托代理人程东方，安徽金宇律师事务所律师。 被告安徽省人民政府，住所地安徽省合肥市包河区中山路1号。 法人代表人李国英，该省省长。 委托代理人缪崟，该省司法厅行政复议应诉处工作人员。 委托代理人陈雨华，该省司法厅行政复议应诉处工作人员。 原告刘向东诉被告阜阳市人民政府信息公开答复及安徽省人民政府行政复议决定一案，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。 原告刘向东诉称，2018年11月16日，刘向东向阜阳市人民政府申请公开征收其土地的信息并赔偿。2018年12月7日，阜阳市人民政府作出（2018）42号答复书，告知其不重复答复。刘向东向安徽省人民政府提出行政复议申请。2019年3月18日，安徽省人民政府作出皖行复（2019）54号行政复议申请决定书，维持了阜阳市人民政府的行政行为。阜阳市人民政府对刘向东的土地拆迁时没有履行收回国有出让土地使用证和房产证的法律程序，就进行强拆与拍卖，且至今未对其进行赔偿，给其造成的损失共计991.42万元。故提起诉讼，请求法院判决被告行政行为违法，撤销阜阳市人民政府[2018]42号信息公开答复书及安徽省人民政府皖行复[2019]54号行政复议申请决定书。 原告刘向东在法定举证期限内举证的证据有：证据一、主体资格方面：刘向东身份证复印件，用于证明其诉讼主体资格。证据二、认定事实方面：1、刘向东的国有土地使用证复印件。用于证明刘向东经阜阳市人民政府批准，依法取得国有出让商业用地使用权。2、2018年9月5日阜阳市人民政府办公室作出的[2018]28号信息公开答复书。用于证明该答复书违背事实，与实际不符。安徽省人民政府中止该复议申请没有事实依据和法律依据，行政行为违法。3、2018年12月7日阜阳市人民政府办公室作出的[2018]42号信息公开答复书。用于证明阜阳市人民政府拒绝向其公开信息。4、2019年3月18日安徽省人民政府作出的皖行复[2019]54号行政复议申请决定书。用于证明该复议决定程序违法、事实违法。5、土地局档案馆证明材料（刘向东地籍调查表）3份。用于证明刘向东经阜阳市人民政府批准颁发、依法取得的国有土地使用权证的档案依然存在。涉案信息公开答复、行政复议决定违法。6、李尚军及颍东区向阳办事处东平社区居委会出具的证明各一份。用于证明刘向东持有土地的合法手续和房屋、棚子的事实。7、C261-1、C261-2房屋拆迁价格评估分户报告单。用于证明该分户报告单将刘向东的房屋、棚子故意写在他人名下，剥夺了其财产权。8、2013年5月17日、5月22日、6月7日阜阳市国土资源局作出的《关于刘向东政府信息公开申请的答复》三份。用于证明阜阳市人民政府至今也没有公开收回刘向东土地使用权决定的批复，更没有通知赔偿权利人。安徽省人民政府明知阜阳市人民政府行为违法，却故意维持其违法行为，共同侵害刘向东的合法权益。9、阜阳市发展和改革委员会发改投资[2010]121号《关于阜城三角洲东岸人居环境综合治理工程立项的批复》。用于证明该项目立项是经阜阳市人民政府批准的。阜阳市人民政府拒绝公开刘向东申请公开的信息违法。刘向东向安徽省人民政府提供了该证据，二被告共同行政行为违法。10、阜阳市房地产管理局阜房公[2018]04号信息公开告知书。用于证明阜阳市人民政府征收的该项目总占地面积为2151亩，阜阳市人民政府在信息公开答复书中称2151亩土地征收不存在与事实不符。安徽省人民政府维持阜阳市人民政府的信息公开答复，共同行政行为违法。11、拆许字（2010）第8号拆迁许可证。用于证明该拆迁许可证的依据是发改投资[2010]121号批复，即2151亩土地立项批复。阜阳市人民政府批准的项目，信息由阜阳市人民政府制作、获取。12、2011年1月12日阜阳市人民政府阜政秘[2011]6号《关于实施三角洲东岸土地收储整理项目工作的通知》。用于证明是市委、市政府决定实施三角洲东岸人居环境综合治理工程，其要求公开的政府信息是存在的。13、《阜城三角洲东岸人居环境综合治理工程拆迁安置实施细则》。用于证明该项目是阜阳市人民政府决定实施的，阜阳市人民政府不仅制作，而且保存了该信息，其拒绝公开违法。14、2019年2月28日阜阳市自然资源和规划局作出的《关于刘向东政府信息公开申请的回复函》。用于证明阜阳市人民政府及阜阳市自然资源和规划局2151亩土地的申报和批准程序违法，被告的具体行政行为违法。15、2018年10月31日安徽省国土资源厅作出的皖国土资公开[2018]336号《关于刘向东政府信息公开申请的答复函》。用于证明2151亩土地征收信息不存在，没有向安徽省人民政府报批。阜阳市人民政府没有依法申报2151亩土地的征收和审批材料，行政行为违法，应予撤销。16、安徽省自然资源厅皖自然资公开[2019]42号《关于刘向东政府信息公开申请的复函》。用于证明阜阳市人民政府没有依法申报2151亩土地的征收和审批材料，行政行为违法，应予撤销。17、2018年8月24日自然资源部作出的自然资公开告知[2018]485号《政府信息公开告知书》。用于证明阜阳市人民政府没有依法向国务院申报2151亩土地的征收和审批材料、程序违法，应予撤销。证据三、法律、法规依据：《政府信息公开条例》第二条、第五条、第六条、第九条第一款第一项、第十条第八项、第十一条第三项、第十七条、第二十四条、第二十五条、第三十三条《行政复议法》第二条、第四条、第六条第九项、第十二条、第十三条、第二十条、第二十四条、第二十九条、第三十条、三十四条、《行政复议法实施条例》第三条、第二十七条、第四十四条、还严重违反、变相违反了《宪法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《物权法》、《土地管理法》、《侵权法》、《民法》、《刑法》、《国家赔偿法》、最高人民法院司法解释、国务院办公厅政府信息与政务公开办公室《关于政府信息公开申请答复主体有关问题的解释》等有关司法解释，国办发[2017]94号国务院办公厅《关于推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开的意见》、最高法、最髙检、中纪委多次下达“禁止强征强拆，政府强征强拆也构成犯罪”等法律、法规、法令。证据四、程序方面:刘向东根据《政府信息公开条例》、《行政复议法》、《行政复议实施条例》，通过邮政快递方式依法向阜阳市人民政府提出的信息公开申请，依法向安徽省人民政府提出的行政复议申请符合法律规定，程序合法。 被告阜阳市人民政府答辩称，2018年11月9日，阜阳市人民政府收到刘向东提交的涉案政府信息公开申请。经对比2018年7月30日阜阳市人民政府收到的刘向东政府信息公开申请的内容（对其2018年7月30日的申请，阜阳市人民政府已经于2018年9月5日作出了[2018]28号信息公开答复书），发现其本次申请的第一、二项信息与2018年7月30日申请的第一项信息系同一内容；第三、四项信息与2018年7月30曰申请的第三项信息系同一内容。据此，阜阳市人民政府作出[2018]42号信息公开答复书，认定刘向东本次申请系重复申请，并决定不再重复答复。综上，阜阳市人民政府[2018]42号信息公开答复书事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确。刘向东诉状中关于征收、拆迁及损失情况的相关内容，不属于本案审理范围。请求法院依法驳回其诉讼请求。 被告阜阳市人民政府在法定期限内举证的证据有：证据一、主体资格方面：1、统一社会信用代码。2、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第四条。用于证明其主体资格。证据二、认定事实方面：1、阜阳市人民政府于2018年11月29日收到的刘向东2018年11月16日的《政府信息公开申请》及附件刘向东的身份证复印件、土地证复印件及EMS1092571782522快递单。2、阜阳市人民政府于2018年7月30日收到的刘向东2018年7月27日政府信息公开申请、刘向东的身份证复印件、土地证复印件及EMS1092571502522快递单。2018年8月17日阜阳市人民政府办公室作出的[2018]27号《政府信息公开答复书》及EMS1022714027630快递单、2018年9月5日阜阳市人民政府办公室作出的[2018]28号《政府信息公开答复书》及EMS1022714144430快递单。用于证明经对比两次申请内容，刘向东此次申请的第一、二项信息与2018年7月30日申请的第一项信息系同一内容；第三、四项信息与2018年7月30日申请的第三项信息系同一内容。阜阳市人民政府认定刘向东已于2018年7月30日提出过内容相同的政府信息公开申请，且已于2018年9月5日作出答复，认定其系重复申请，认定事实清楚，证据确凿。证据三、适用法律、法规方面：《安徽省人民政府信息公开办法》第二十五条第一款第（八）项。用于证明涉案信息公开答复适用法律正确。证据四、程序方面：1、阜阳市人民政府于2018年11月29日收到刘向东政府信息公开申请的快件单据。2、2018年12月7日阜阳市人民政府作出的[2018]42号《政府信息公开答复书》及EMS1031747951331快递单。用于证明阜阳市人民政府收到刘向东的政府信息公开申请后，在法定期限内作出答复书并邮寄送达，程序合法。 被告安徽省人民政府答辩称，安徽省人民政府作出的皖行复[2019]54号行政复议申请决定书事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告安徽省人民政府在法定期限内举证的证据有：证据一、2018年12月17日刘向东的行政复议申请书及邮寄快递单凭证EMS1076237257527、EMS1042717063632。证据二、2019年1月15日安徽省人民政府作出的补正行政复议申请通知书及邮寄凭证EMS107623760727/EMS1042717060532。证据三、2019年1月24日安徽省人民政府作出的《行政复议答复通知书》及2019年2月2日阜阳市人民政府作出的答复书。证据四、2019年3月18日安徽省人民政府作出的皖行复[2019]54号《行政复议申请决定书》及邮寄凭证EMS1034098629831。证据五、法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第二十八条第一款第一项、第三十一条、第四十条；《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条、《安徽省人民政府信息公开办法》第二十五条第一款第八项。以上证据用于证明安徽省人民政府作出的涉案行政复议决定符合法律规定。 经庭审举证质证，刘向东对阜阳市人民政府所举证据的质辩意见如下：刘向东依法取得的土地被阜阳市人民政府违法征收。阜阳市人民政府制作、记录、保存了征收2151亩土地的信息，是该信息的制作人也是批准实施该项目的责任人，应履行公开征收土地信息的法定职责，阜阳市人民政府未公开相关信息违反了法定职责及程序正当原则。阜阳市人民政府作出的[2018]42号信息公开答复认定是重复申请没有事实根据，该信息公开答复违法，依法应予撤销。安徽省人民政府对阜阳市人民政府所举证据无异议。刘向东对安徽省人民政府所举证据的质辩意见如下：安徽省人民政府明知阜阳市人民政府[2018]42号信息公开答复违法，仍违法作出的[2019]54号行政复议申请决定书依法应予撤销。阜阳市人民政府对安徽省人民政府所举证据无异议。阜阳市人民政府对刘向东所举证据二中1-4的证明目的有异议。对证据5-17的关联性、证明目的均有异议。阜阳市人民政府认为，刘向东此次申请信息公开的四项内容与其2018年7月30日申请的内容相同，且阜阳市人民政府对其2018年7月30日申请已于2018年9月5日作出了[2018]28号信息公开答复书。刘向东对该答复书有异议，也已向安徽省人民政府提出了行政复议申请。阜阳市人民政府作出的[2018]42号信息公开答复书认定刘向东本次申请是重复申请，不再重复答复，认定事实清楚。对证据三法律本身无异议，对证明目的有异议。对证据四认为与本案无关，达不到其证明目的。安徽省人民政府对刘向东所举证据的质辩意见同阜阳市人民政府，另补充以下质证意见：证据2和28号信息公开答复书与本案无关。 经审查，本院对双方在法定期限内所举证据的真实性予以采信。 经审理查明，2018年7月30日，阜阳巿人民政府收到刘向东的信息公开申请。刘向东在该信息公开申请中，申请阜阳市人民政府公开下列政府信息：1、阜阳巿人民政府征收三角洲东岸国有出让土地的面积、房屋拆迁的面积、批准文件、实施方案、法律程序、资金来源及使用、赔偿情况等手续；2、阜阳巿人民政府对三角洲东岸国有土地征收或者征用、房屋拆迁及补偿、补助费用的发放、使用情况；3、对刘向东土地征收法律程序及手续、房屋拆迁的法律程序及手续、财产损坏登记表及价格及赔偿情况；阜阳巿人民政府收回刘向东位于三角洲东岸国有出让土地并将土地拍卖给海亮集团的时间、程序、手续及价款；依法申请阜阳巿政府履行保护刘向东财产权利的法定职责。阜阳巿政府经审理后于2018年9月5日作出[2018]28号《政府信息公开答复书》。该答复书载明：一、刘向东申请公开阜阳巿人民政府收回阜城三角洲东岸国有出让土地的政府批准文件，应履行的法律手续及相关文件和材料以及该土地招拍挂出让的相关材料。本机关已经于2017年12月21作出告知书予以告知。刘向东对该内容提出的申请属重复申请，根据《安徽省政府信息公开办法》第二十五条第一款第八项的规定，本机关不重复答复。二、关于刘向东申请公开阜阳市人民政府对三角洲东岸国有土地征收或者征用、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放使用情况。相关情况为：三角洲东岸人居环境综合治理工程自2010年启动至今，完成征迁面积约80万平方米。累计签订协议约5900多户，实际拨付房屋补偿款、补助、奖金、房租及其他各项征迁费用总计17.4亿元，安置费用约24.1亿元，过渡期房租费约4亿元，总计费用45.4亿元。以上资金由颍东区政府征迁部门按照协议约定金额发放至被拆迁人及相关单位。三、关于刘向东申请公开对其土地征收法律程序及手续，房屋拆迁的法律程序及手续，财产损坏登记表及价格及赔偿情况等事项。经查，就刘向东是否持有合法用地手续、在拆迁范围内是否拥有合法房屋，拆迁人与刘向东之间存在争议，刘向东也多次为此进行信访，刘向东所申请的该项政府信息，本机关未制作，本机关不存在该信息。刘向东对该答复书不服，向安徽省人民政府申请行政复议，该案现已中止审理。 2018年11月29日，阜阳市人民政府再次收到刘向东的信息公开申请。刘向东在本次信息公开申请中，申请阜阳市人民政府公开下列政府信息：一、阜阳市人民政府征收阜城三角洲人居环境综合治理项目的批复；二、征收阜城三角洲东岸2151亩土地的批复；三、征收刘向东位于阜城三角洲东岸人居环境综合治理项目2151亩土地其中的一块土地的告知书；四、依法申请阜阳市人民政府履行保护刘向东财产权利的法定职责。阜阳市人民政府经审理认为，刘向东已于2018年7月30日提出过内容相同的政府信息公开申请，阜阳市人民政府已于2018年9月5日作出[2018]28号信息公开答复书。根据《安徽省人民政府信息公开办法》第二十五条第一款第八项“行政机关已作答复，申请人就同一内容再次申请的，告知申请人属重复申请，不重复答复”的规定，刘向东此次申请属重复申请，应不再重复答复。据此，2018年12月7日，阜阳市人民政府办公室作出[2018]42号信息公开答复书，决定对刘向东的重复申请不再重复答复。刘向东不服，向安徽省人民政府申请行政复议。安徽省人民政府经审查后认为，经阜阳巿人民政府对比刘向东2018年7月30日的申请与此次申请的内容，认定此次申请的第一、二项信息与其2018年7月30日申请的第一项信息系同一内容；第三、四项信息与其2018年7月30日申请的第三项信息系同一内容，此次信息公开申请属于重复申请。阜阳巿人民政府以重复申请为由告知刘向东不予重复答复符合法律规定。遂于2019年3月18日作出皖行复[2019]54号行政复议申请决定书，决定维持阜阳市人民政府[2018]42号信息公开答复书。刘向东不服，提起本案诉讼。 本院认为，公民、法人或者其他组织有权向行政机关申请获取政府信息，但应当根据法律规定进行。《安徽省人民政府信息公开办法》第二十五条第一款第八项规定，对政府信息公开的申请，行政机关应当按照所申请公开的政府信息的情形分别作出答复：（八）行政机关已作答复，申请人就同一内容再次申请的，告知申请人属重复申请，不重复答复。本案中，刘向东2018年11月29日向阜阳市人民政府申请公开的第一、二项信息与其2018年7月30日向阜阳市人民政府申请公开的第一项信息系同一内容；刘向东2018年11月29日向阜阳市人民政府申请公开的第三、四项信息与其2018年7月30日向阜阳市人民政府申请公开的第三项信息系同一内容。鉴于阜阳市人民政府对刘向东2018年7月30日的申请已经于2018年9月5日作出了[2018]28号信息公开答复书，故阜阳市人民政府对其2018年11月29日的重复申请作出[2018]42号信息公开答复书，决定不再重复答复并无不当。综上，阜阳市人民政府作出的[2018]42号信息公开答复书事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。安徽省人民政府作出的皖行复[2019]54号行政复议申请决定书亦合法。刘向东的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告刘向东的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告刘向东承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审判长  周海龙 审判员  杨 柳 审判员  耿牛牛 二〇一九年九月二十七日 书记员  丁茹梦 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条 行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。