湖南省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）湘行终1411号上诉人（原审第三人）：资兴市人民政府。住所地：湖南省资兴市唐洞新区晋宁路。法定代表人：罗成辉，该市市长。委托代理人：陈康，湖南尚友律师事务所律师。委托代理人：钟水华，资兴市自然资源局征地拆迁中心工作人员。被上诉人（原审原告）：颜某，女，2013年8月5日出生，汉族，住湖南省资兴市。法定代理人：唐某，女，1983年8月30日出生，汉族，住址同上。系颜某母亲。委托代理人：阮竹平，男，1953年5月3日出生，汉族，住湖南省资兴市。原审被告:郴州市人民政府。住所地：湖南省郴州市五岭大道9号。法定代表人：刘志仁，该市市长。委托代理人：唐绍洪，郴州市司法局工作人员。委托代理人：王立强，郴州市司法局工作人员。上诉人资兴市人民政府（以下简称资兴市政府）因与被上诉人颜某及原审被告郴州市人民政府（以下简称郴州市政府）行政复议一案，不服湖南省郴州市中级人民法院（2019）湘10行初19号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。现已审理终结。原审查明：2011年12月15日，资兴市国土局发布资国土资告字［2011］40号征收土地告知书，拟征收含联合组在内的集体土地作为资五产业园的项目用地。颜某于2013年8月5日出生，同年9月6日落户于其母亲唐某所在的联合组。2014年4月21日，因需要拆除唐振进（颜某的外祖父）和唐树江（颜某的舅舅）的住房及附属设施，资兴市国土局与唐振进、唐树江签订《房屋拆迁补偿协议书》，该协议书主要载明：一、补偿项目为唐振进、唐树江的房屋及附属设施拆迁补偿；二、安置方式：唐振进、唐树江选择统建方式安置，何秀莲、罗秋霞、唐俊宇选择货币安置；三、根据《郴州市集体土地上房屋拆迁补偿安置办法》（郴政发［2009］5号）的规定，1、补偿唐振进、唐树江的房屋及附属设施款、搬家补助费、过渡费共计88284元；2、按政策发放何秀莲、罗秋霞、唐俊宇货币安置补助款430000元，独生子女安置补助款48000元（即每人144000元）。2014年12月2日，资兴市国土局与唐某签订《拆迁安置补偿协议书》，该协议书主要载明：根据资兴市政府《关于城市规划区内集体土地上房屋拆迁补偿安置实施意见（试行）》（资政发［2011］20号）、2014年9月18日《关于协调解决工业征地拆迁安置工作有关问题的备忘录（四）》的批示中第二条第一、三款规定，确定给予唐某安置，发放货币安置补助款144000元。颜某认为资兴市国土局因征地拆迁对其母唐某给予了安置，但未对颜某进行补偿安置，不符合法律规定。于2018年8月21日向郴州市政府申请行政复议，请求确认颜某具备征地拆迁安置补偿资格。2018年8月28日，郴州市政府受理该复议申请。2018年10月19日，郴州市政府作出郴政复延通字［2018］59号延期审理通知，决定延期30日。2018年11月19日，郴州市政府作出郴政行复中字［2018］30号中止行政复议通知，决定中止审理。2018年12月28日，郴州市政府作出郴政行复恢字［2018］29号恢复行政复议通知，决定恢复审理。上述程序事项的通知均送达颜某和资兴市政府。2018年12月28日，郴州市政府作出78号行政复议决定，认定：资兴市国土局征收唐振进、唐树江集体土地上的房屋，属未经依法批准征收的集体土地上房屋，该征收行为不符合法律规定，颜某以不符合法律规定的征收行为，要求确认属于依法征收的补偿安置对象，缺乏事实和法律依据，依照《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款及《国务院法制办公室关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》《湖南省行政程序规定》等规定，决定颜某不符合联合组集体土地上房屋拆迁的补偿安置对象。颜某不服，提起本案诉讼。请求：1、撤销郴州市政府作出的78号行政复议决定；2、判令资兴市政府、郴州市政府与颜某签订征地拆迁安置补偿款每人144000元（的协议）；3、诉讼费由资兴市政府、郴州市政府负担。另查明，2011年12月31日，资兴市政府作出《关于城市规划区内集体土地上房屋拆迁补偿安置的实施意见》（资政发[2011]20号），该实施意见的附件《资兴市拆迁补偿安置人口核定办法》第一条规定：“本办法所称拆迁补偿安置人口是指在资兴市城市规划区内，被征地农村集体经济组织所有享受该组织权益的，因征地拆迁需要补偿安置的农业人口（含转为城镇户口居民，不含空、挂户口）。人口核定应根据公安部门户籍管理和国土资源部门宅基地审批有关规定，以宅基地用地审批或办证手续权益人为基础，确定拆迁需要安置的具体对象和人口。”第二条规定：“农村集体经济组织成员享受拆迁补偿安置政策必须符合下列条件：1.常住农业人口；2.享受责任田、土、山的分配使用权；3.享受征地补偿款及其它集体财产的分配；4.履行了集体经济组织成员应尽的义务”。2014年11月26日，资兴市政府作出《关于完善征地补偿安置等有关政策的会议纪要》（以下简称《会议纪要》），其中第三条第二款第（1）项规定：“征地公告发布后新增人口的安置认定：征地公告发布之日起至项目建设拆迁期内（拆迁期限由项目建设牵头单位确定），正常出生和初婚迁入的新增人口，按本会议纪要相关规定办理了迁入审批手续的，予以安置。”原审认为：本案争议的焦点为,一、郴州市政府作出的78号行政复议决定是否超出法定审理期限；二、郴州市政府认定颜某不符合涉案集体土地上房屋拆迁的补偿安置条件是否合法；三、颜某请求判令郴州市政府、资兴市政府与颜某签订征收安置补偿款协议是否应予支持。关于争议焦点一。行政复议法定审理期限为六十日，情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，延长期限最多不超过三十日。行政复议期间的计算和行政复议文书的送达，依照民事诉讼法关于期间、送达的规定执行。郴州市政府2018年8月28日受理了颜某的复议申请，一般情形下郴州市政府应在2018年10月27日前作出复议决定。在审理期间，因情况复杂，郴州市政府决定延期30日，审理期限延长到2018年11月26日。因出现需要中止行政复议的情形，郴州市政府于2018年11月19日至2018年12月28日期间中止了审理。2018年12月28日，郴州市政府恢复了案件审理并作出了行政复议决定，上述延期审理、中止审理、恢复审理通知书均送达了颜某及资兴市政府，郴州市政府作出被诉行政复议决定未超法定审理期限，颜某该诉讼理由不成立，不予支持。关于争议焦点二。《中华人民共和国物权法》第四十二条第三款规定：“征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。”《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条第二款规定：“征收农村集体土地时未就被征收土地上的房屋及其他不动产进行安置补偿，补偿安置时房屋所在地已纳入城市规划区，土地权利人请求参照执行国有土地上房屋征收补偿标准的，人民法院一般应予支持，但应当扣除已经取得的土地补偿费。”根据上述规定，被征收人享有拆迁补偿安置的权利。行政机关因违法征收，支付被征收人补偿安置费的标准应不低于行政机关依法实施征收补偿的标准。郴州市政府作出的78号行政复议决定以涉案征收行为不符合法律规定，直接决定颜某不符合联合组集体土地上房屋拆迁的补偿安置对象，属适用法律错误，应予以撤销。关于争议焦点三。颜某能否享受安置补偿款是基于颜某是否为安置补偿对象而确定的，因撤销郴州市政府作出的78号行政复议决定，应由郴州市政府重新作出复议决定时一并处理，故颜某的这一诉讼请求不予支持。综上所述，郴州市政府所作的78号行政复议决定适用法律错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第（二）项之规定，判决：一、撤销郴州市政府作出的郴政行复决字［2018］78号行政复议决定；二、由郴州市政府于本判决生效后60日内重新作出行政复议决定;三、驳回颜某的其他诉讼请求。一审案件受理费50元，由郴州市政府负担。资兴市政府不服上述判决，向本院提起上诉称：一、原审判决认定事实不清，适用法律错误。1.涉案土地征收没有经过法定程序，颜某无权要求安置。2.本案不能适用《会议纪要》，该纪要并非对外公开的规范性文件。二、颜某不属于本次征地的拆迁安置对象。1.颜某在联合组没有合法的房屋被拆迁，不属于被拆迁人，依法不应对其进行拆迁安置。2.颜某取得联合组户籍的时间在征地公告发布之后，按政策规定其不属于本次征地拆迁的安置对象。综上，请求撤销原审判决，依法改判驳回颜某的诉讼请求。颜某答辩称：1.颜某属于本次征地拆迁安置对象。颜某从出生户口就落在本组，享受了本组土地分配款7.1万元，享受了本组医保和一切待遇，是本集体经济组织成员，依照资兴市政府的《会议纪要》精神规定，是征地拆迁安置对象。2.原审认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回上诉，判令资兴市政府与颜某签订拆迁安置补偿协议，支付14.4万元安置补偿款。郴州市政府陈述称：1.颜某不符合资兴市唐洞街道办事处大王寨村联合组集体土地上房屋拆迁补偿安置条件。2.郴州市政府作出78号复议决定程序合法。3.原审判决就颜某是否为集体土地上房屋拆迁补偿安置对象确认由郴州市政府作出复议决定是错误的。综上，请求二审依法裁决。当事人原审提交并经庭审质证的证据已随案移送本院，经审查，原审采信的证据可以作为认定本案事实的依据。本院对原审查明的事实予以确认。另查明，2018年8月15日，颜某向郴州市政府提交《申请复议书》，请求：1.撤销资国土资公告﹝2009﹞第12号征地补偿安置方案；2.确认颜某具备征地拆迁安置补偿资格。2018年11月13日，颜某撤回了第一项复议请求。本院认为：《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，行政复议机关受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，应当决定驳回行政复议申请。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十三条规定，下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政机关批准作出具体行政行为的，批准机关为被申请人。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。原国土资源部《征用土地公告办法》第十一条规定，征地补偿、安置方案经批准后，由有关市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。本案中颜某向郴州市政府提交复议申请，复议请求包括，1.撤销资国土资公告﹝2009﹞第12号征地补偿安置方案；2.确认颜某具备征地拆迁安置补偿资格。集体土地征地补偿安置方案直接影响到被征收土地权利人的实体权益，属于行政复议范围。涉案征地补偿安置方案经资兴市政府批准，故资兴市政府为被申请人，郴州市政府为复议机关。但颜某于2018年11月13日撤回了第一项复议请求，此时郴州市政府要对第二项复议请求进行审查。资兴市国土资源局公布了涉案项目征地安置补偿方案，并具体实施相应的征地补偿工作，故涉案项目安置补偿资格的确认主体系资兴市国土资源局，若颜某对安置补偿资格的确定不服，则应当依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，向郴州市国土资源局或资兴市政府提起行政复议。郴州市政府应当驳回颜某的第二项复议申请。现郴州市政府受理了颜某的复议申请，并作出78号行政复议决定，缺乏事实及法律依据，依法应予撤销。原审判决虽审理方向存在偏差，但判决撤销78号复议决定并责令重作的处理结果并无不当，可以维持。综上，资兴市政府的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人资兴市人民政府负担。本判决为终审判决。审判长  向黎丽审判员  余旭东审判员  赫荣生二〇一九年九月二十九日书记员  李雅雯附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……