上海市高级人民法院行 政 判 决 书（2019）沪行终261号上诉人(原审原告)胡美龙，男，1952年1月2日出生，汉族，住上海市黄浦区。被上诉人(原审被告)上海市黄浦区人民政府，住所地上海市黄浦区。法定代表人巢克俭。上诉人胡美龙因上海市黄浦区人民政府(以下简称“黄浦区政府”)所作黄府征[2018]1号房屋征收决定(以下简称“被诉征收决定”)一案，不服上海市第二中级人民法院(2019)沪02行初14号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。原审法院查明的被诉行政行为事实如下：黄浦区政府于2018年5月31日作出被诉征收决定，主文为：“根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(上海市人民政府令第71号)(以下简称《实施细则》)规定，因公共利益需要，现决定征收下列范围内的房屋，同时收回该范围内国有土地使用权。房屋征收范围：东至侯家路、南至方浜中路、西至河南南路、北至紫华路。”该征收决定同时附《房屋征收补偿方案》。原审法院查明，黄浦区政府作出黄府发〔2017〕6号《黄浦区人民政府关于印发黄浦区2016年经济和社会发展计划执行情况与2017年经济和社会发展计划的通知》，大力推进“三个一批”旧改征收项目，将黄浦区547地块旧城区改建项目纳入2017年黄浦区国民经济和社会发展年度计划。上海市旧区改造工作领导小组办公室于2016年5月16日作出《关于确认黄浦区亚龙地块、复兴东路XXX号地块、建国东路70街坊、547地块等4个地块旧城区改建房屋征收范围的函》确认，经上海市住房和城乡建设管理委员会、上海市发展和改革委员会、上海市财政局、上海市规划和国土资源管理局和上海市黄浦区旧改部门共同确认黄浦区亚龙地块、复兴东路XXX号地块、建国东路70街坊、547地块房屋的征收范围。2016年6月2日，黄浦区政府作出黄府发〔2016〕10号《黄浦区人民政府关于同意确认黄浦区546、547地块旧城区改建房屋征收范围的批复》，同意黄浦区546、547地块列入旧城区改建房屋征收范围。房屋征收部门上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“黄浦房管局”)于2016年6月23日作出《关于黄浦区547地块旧城区改建房屋征收范围的公告》，并于2016年7月21日发布《黄浦区547地块旧城区改建意愿征询公告》，以征询地块内居民对旧城区改建的意愿。2016年7月31日，黄浦房管局对黄浦区547地块旧城区改建意愿征询结果进行了公告，表示愿意旧城区改建的居民户数占征询户总数的比例超过《实施细则》所规定的90%，黄浦区547地块旧城区改建的相关工作将启动。2016年9月1日，上海市新黄浦公证处出具(2016)沪新证字第2088号《公证书》，公证上述情况。之后，黄浦房管局将547地块房屋两清清册在征收基地公示栏进行公示。2018年4月2日，黄浦区政府拟订了黄浦区547地块房屋征收补偿方案的征求意见稿，在房屋征收范围内公示并征求被征收人、公房承租人的意见。2018年5月11日，黄浦房管局组织召开由人大代表、政协委员、居民代表等公众代表参加的听证会。根据公众意见对征收补偿方案进行修改后，于2018年5月23日将修改情况予以公布，并经上海市新黄浦公证处公证。黄浦区政府提供了黄浦区建设和管理委员会出具的黄建征收〔2018〕14号文件《关于调拨667套房源用于547地块旧城区改建项目房屋征收工作的函》、《547地块旧城区改建项目房屋征收补偿资金、房源到位证明、《547地块旧城区改建项目房屋征收资金拨付计划》、以及中国银行出具的资金证明，证明用于房屋征收补偿的5亿元资金已足额到位，用于产权调换所调拨的667套房源在房屋征收决定作出前已落实。黄浦房管局、黄浦区建设和管理委员会和黄浦区豫园街道办事处共同出具《黄浦区547地块旧城区改建项目社会稳定风险评估报告》，报黄浦区政府审核。2018年5月30日，黄浦区政府召开第41次区政府常务会议，听取并原则同意了黄浦房管局负责人关于报请黄浦区547地块房屋征收决定的情况汇报，并于2018年12月1日形成了区政府常务会议纪要。2018年5月31日，黄浦区政府作出被诉征收决定，并附《房屋征收补偿方案》，在征收地块范围内公告。胡美龙系征收地块内居民，不服房屋征收决定，于2019年1月9日向原审法院提起诉讼，请求撤销被诉征收决定。原审法院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称《征收条例》)第八条第(五)项规定，由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。据此，黄浦区政府具有作出被诉征收决定的职权。根据《征收条例》和《实施细则》的相关规定，征收房屋的建设活动，应当符合本市国民经济和社会发展年度规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，旧城区改建应当纳入区(县)国民经济和社会发展年度计划。黄浦区政府将黄浦区547地块的旧城区改建列入了黄浦区2017年度经济和社会发展计划，经本市市级建设行政管理部门会同有关部门确定了该地块的房屋征收范围。有关旧城区改建的意愿征询，征收补偿方案的拟订、公布和征询，征收项目的社会稳定风险评估，房屋征收决定的作出及发布等主要行政程序和环节符合《征收条例》和《实施细则》的相关规定。其中征收补偿方案公示征求意见后，黄浦区政府通过召开听证会等形式听取了被征收地块居民的意见，并根据听证会意见对相关房屋征收补偿方案进行审核，修改后予以公布。综上所述，黄浦区政府提供的证据能够证明房屋征收补偿方案的拟订、公布和征询意见，征收补偿费用及安置房源的拨付到位，征收项目的社会稳定风险评估，房屋征收决定的讨论、决定和发布等主要行政程序和环节符合《实施细则》第八条、第九条、第十条、第十一条、第十二条、第十三条、第十四条、第十五条、第十六条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条的相关规定。黄浦区547土地储备地块，按照沪府办〔2012〕75号《上海市土地储备机构参与旧区改造的实施办法》的安排不低于标准估算30%的启动准备金，黄浦区政府提供的《547地块旧城区改建项目房屋征收补偿资金、房源到位证明》，可证明启动资金符合上述实施办法。黄浦区政府作出的房屋征收决定认定事实清楚、主要行政程序合法、适用法律正确。胡美龙起诉请求撤销被诉的房屋征收决定，缺乏法律依据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回胡美龙的诉讼请求。胡美龙仍不服，向本院提起上诉。上诉人胡美龙上诉称，被上诉人未提供本案所涉房屋征收项目符合上海市国民经济和社会发展规划、土地利用规划、城乡规划、专项规划的证据，也未提供国有土地上房屋征收年度计划，不能证明被诉征收决定的合法性。另外，被上诉人提供的会议记录显示，相关会议未吸收被征收人、公有房屋承租人参加，不符合程序规定。此外，涉案地块作为土地储备实施旧改亦明显违法。故被诉征收决定违法，应予撤销。原审判决错误，请求撤销原审判决。被上诉人黄浦区政府未作答辩。本院经审理查明，原审法院认定事实清楚，本院予以确认。本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。该法第八条规定，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。黄浦区政府具有作出房屋征收决定的职权。在作出被诉决定之前，先后经过了列入黄浦区年度经济和社会发展计划、在征收范围内组织旧城区改建意愿的征询、房屋征收部门拟定公布涉案地块房屋征收补偿方案、召开听证会，征求涉案地块被征收人、公有房屋承租人的建议和意见、对方案进行修改和公告、社会稳定风险评估、黄浦区政府常务会议讨论决定等程序，均符合法律规定。在房屋征收决定作出前用于货币补偿的资金要求和用于产权调换的房屋均符合法律规定。上诉人提出的被上诉人应当提供本案所涉房屋征收项目符合上海市国民经济和社会发展规划、土地利用规划、城乡规划、专项规划的证据以及相关会议召开程序违法等异议，缺乏法律依据与事实证据，本院不予支持。综上所述，上诉人的上诉理由不能成立，原审法院判决驳回其诉讼请求正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费人民币50元，由上诉人胡美龙负担(已付)。本判决为终审判决。审判长 汤 军审判员 陈振宇审判员 黄自耀二〇一九年九月二十九日书记员 潘 亮附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……