辽宁省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）辽行终308号上诉人（一审原告）：林正国，男，1950年1月23日出生，汉族，住址台安县。委托诉讼代理人：陈利峰，辽宁钢城正大律师事务所律师。被上诉人（一审被告）：台安县人民政府。住所地台安县梅园行政新区写字楼。法定代表人：刘广新，该县政府县长。委托诉讼代理人：刘明晓，台安县房屋征收管理局工作人员。委托诉讼代理人：李向双，辽宁才德律师事务所律师。林正国诉台安县人民政府（以下简称台安县政府）房屋征收补偿决定一案，不服鞍山市中级人民法院（2017）辽03行初103号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人林正国的委托诉讼代理人陈利峰，被上诉人台安县政府的委托诉讼代理人刘明晓、李向双到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院经审理查明，林正国在台××路××自来水南有房屋一处，在台安县政府作出的征收决定范围内。房产证号房字第××号，房屋所有权人林正国，房产证记载建筑面积86平方米。2017年1月3日台安县政府作出《台安县人民政府房屋征收决定书》，决定对小西街西侧四至为东至小西街柏油路、西至胜利加油站、南至开发楼、北至大庆路地块的56户房屋进行征收。房屋征收部门为台安县房屋征收管理局。签约期限为2017年1月3日至2017年9月30日。该决定书同时附有《小西街西侧地块房屋征收补偿安置方案》，该《安置方案》规定的补偿标准为：1、有照房屋及室内装饰装潢和无照房屋及地面附着物按照《台安县房屋征收补偿办法》给予补偿。2、被征收房屋没有房照，有宅基地批复或翻改扩批单，或历史老房或为唯一住房，经所在村、街道办事处共同出具唯一住房证明，参照有照房屋征收补偿标准给予住房保障。3、被征收人符合住房保障条件的，县政府优先给予住房保障。4、用合法住宅房屋从事生产经营的，均按照产权证标明的房屋的使用性质进行安置。因征收造成停产停业的，有营业执照，按照工商局出具的在册职工人数，以每人每月1131元为标准，一次性付给3个月补助费。没有营业执照的不予补偿。2017年1月3日台安县政府将该征收决定及补偿安置方案在被征收范围内张贴公示。2017年1月18日，辽宁俊隆房地产土地资产评估有限责任公司做出1017号分户报告单。2017年1月23日，台安县房屋征收管理局向林正国送达了分户报告单,林正国未提出书面异议。2017年3月15日，台安县政府作出台政房征补（2017）第12号房屋征收补偿决定书，决定书的主要内容是，被征收人被征收房屋实测面积81平方米，房屋用途为住宅。按照小西街西侧地块《房屋征收补偿方案》的规定，货币补偿和产权调换由被征收人任选其一。1、货币补偿：被征收人05967号房屋实测面积81平方米，按每平方米2860元补偿，应补偿人民币231660元；附属物应补偿145490元，合计补偿377150元；2、产权调换：产权调换有照房屋81平方米可调换81平方米。附属物应补偿145490元，按每平方米1500元折算可调换面积96.99平方米。有照房屋和附属物可调换总面积为177.99平方米。（回迁位置在本征收区域内）。2017年3月16日，台安县房屋征收管理局向林正国送达了该征收补偿决定及《被征收户建筑物、附属物补偿明细表》。林正国不服，于2017年8月3日向该院提起诉讼。一审法院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第二十六条之规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议的，由房屋征收部门报请县级人民政府作出补偿决定。据此，台安县政府具有依法作出本案被诉《征收补偿决定》的法定职权。台安县政府依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，决定征收包括林正国房屋在内的小西街西侧地块房屋。台安县房屋征收管理局在实施征收补偿过程中，将评估机构作出的分户报告单送达林正国，台安县政府的征收补偿程序符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条的相关规定。台安县政府按照征收补偿方案中确定的各项补偿规定，对林正国作出征收补偿决定并无不当。关于林正国主张“台安县政府没有对我所有的房屋进行评估，也没有给我送达《房地产征收估价报告》，台安县政府也没有进行公示，导致我无法行使申辩的权利”一节。从林正国向该院提供的《明细表》看，所列补偿项目资产（包括房屋）、数量、单价、补偿金额等均系林正国个人财产及现存价值，林正国称台安县政府未对其房屋进行评估，与事实不符。至于应否向林正国送达《房地产征收估价报告》，按《国有土地上房屋征收评估办法》第十七条“分户初步评估结果公示期满后，房地产价格评估机构应当向房屋征收部门提供委托评估范围内被征收房屋的整体评估报告和分户评估报告。房屋征收部门应当向被征收人转交分户评估报告”。庭审中，林正国自认收到分户评估报告，故林正国要求台安县政府向其送达《房地产征收估价报告》无法律根据。关于林正国主张《房屋征收补偿决定书》对其所有的房屋及附属物的补偿标准过低，明显低于市场价格。林正国在收到被征收房屋的分户评估报告后，在规定期限内未申请复核以及专家委员会鉴定，台安县政府根据补偿方案规定的标准、按照被征收房屋评估价格作出的《房屋征收补偿决定书》，并无不当。综上，台安县政府作出的《房屋征收补偿决定书》认定事实清楚，证据充分，程序合法。林正国请求撤销本案被诉《房屋征收补偿决定书》的诉讼理由不成立，对其诉讼请求该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回林正国的诉讼请求。本案受理费50元，由林正国负担。林正国上诉称：一、一审判决认定上诉人收到被征收房屋的分户评估报告与事实不符，上诉人根本没收到也没有看到被征收房屋的分户评估报告，在一审庭审中上诉人根本也没有自认收到分户评估报告。被上诉人没有证据证明上诉人收到分户评估报告。且被上诉人单方评估违法，其评估结果也无效。二、被征收建筑物补偿明细表是在台安县政府送达房屋征收补偿决定书时一同送达的，一审法院认定该明细表即为评估报告是与事实不符的，该明细表不能等同于评估报告。三、补偿决定书对上诉人所有的房屋及附属物的补偿标准过低。四、补偿决定系2017年3月15日作出，而征收决定确定的签约期限为2017年1月3日至2017年9月30日，还在签约期间即做出补偿决定，违反法定程序。五、征收不是为了公共利益。故一审判决认定事实不清，证据不足，请求二审法院依法撤销一审判决及被诉补偿决定，改判支持上诉人的诉请。台安县人民政府答辩称：台安县政府作出的房屋征收补偿决定事实清楚、证据确凿、适用法律正确，程序合法。请求二审法院维持一审判决，驳回上诉。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。本案中，台安县政府作为征收主体，具有依法作出补偿决定的法定职权。关于分户评估报告的送达问题，台安县政府提供了送达回证（上诉人未签字）及送达照片来证明对上诉人进行了送达，上诉人在一审庭审过程中认可在作出补偿决定之前向其送达了分户评估报告。故对于上诉人提出的未向其送达分户评估报告违法的主张，本院不予支持。本案被诉补偿决定存在以下问题：一、《台安县人民政府房屋征收决定书》确定的签约期限为2017年1月3日至2017年9月30日，在与被征收人达不成补偿协议的情况下，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条的规定，台安县政府应在规定的签约期限后再作出房屋征收补偿决定，其于2017年3月15日即作出被诉补偿决定违反法定程序。二、关于评估机构的选择程序问题，台安县政府认可一审时未提供选择评估机构时的现场照片、公告和公证书。其提供的选择评估机构的通知书及送达回证不足以证明其选择评估机构的程序合法。三、林正国的三个房屋有两个营业执照，其自述一直在经营。但台安县政府作出的补偿决定未予查清林正国哪个房屋用于经营，也没有关于停业损失的补偿内容。而台安县政府征收补偿方案中对于因征收造成停产停业的，有给予补偿停产停业损失的规定。故被诉补偿决定该节事实不清，遗漏该项内容，应予纠正。四、林正国在一审时提供了2003年8月12日由台安县台西村镇建设办公室颁发的两个住宅房屋所有权证，台安县政府对该证不予认可，认为不能按照有照房进行补偿，却未提供依据和证据来证明，补偿决定按照无照房进行补偿缺乏依据。五、国务院办公厅国办发[2003]42号《关于认真做好城镇房屋拆迁工作维护社会稳定的紧急通知》第四条规定：“对拆迁范围内产权性质为住宅，但已依法取得营业执照经营性用房的补偿，各地可根据其经营情况、经营年限及纳税等实际情况给予适用补偿。”依照以上规定，产权证记载为住宅用房，尽管被征收人实际用于经营，但从房屋的性质上仍应认定为住宅。但依据42号通知精神，政府在征收补偿时应区别一般住宅对此类房屋作出适当补偿。六、《国有土地上房屋征收评估办法》第九条第三款规定：“对于已经登记的房屋，其性质、用途和建筑面积，一般以房屋权属证书和房屋登记簿的记载为准”。林正国的房屋所有权证（房字第××号）所记载的房屋建筑面积为86平方米，台安县政府按其实测面积81平方米进行补偿缺乏事实和法律依据。综上，被诉补偿决定认定事实不清，适用法律错误，应予撤销；一审判决认定事实清楚，但判决结果有误，亦应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项，第七十条第（一）项的规定，判决如下：一、撤销鞍山市中级人民法院（2017）辽03行初103号行政判决；二、撤销台安县人民政府作出的台政房征补[2017]第12号《台安县人民政府房屋征收补偿决定书》；三、责令台安县人民政府重新作出行政行为。一、二审案件受理费100元，由被上诉人台安县人民政府承担。本判决为终审判决。审判长  于长苓审判员  曹丽华审判员  李 明二〇一九年九月二十三日法官助理贾依妮书记员王巽（代）