湖南省桂阳县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）湘1021行初198号 原告雷细仔，男，汉族，农村居民。 委托代理人胡乐乐，北京市京师律师事务所律师。 委托代理人杨彬，北京市京师律师事务所实习律师。 被告嘉禾县自然资源局。 法定代表人胡文辉，该局局长。 委托代理人黄明锋，男，汉族，系嘉禾县自然资源局法规股股长。 委托代理人李斌，湖南嘉明律师事务所律师。 原告雷细仔诉被告嘉禾县自然资源局其他行政行为一案，于2019年8月5日向本院提起行政诉讼。本院依据法〔2015〕376号《最高人民法院关于同意湖南省郴州市中级人民法院开展行政案件集中管辖试点工作的批复》于同日立案，于2019年8月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月24日公开开庭审理了本案。原告雷细仔及委托代理人杨彬、胡乐乐，被告委托代理人黄明锋、李斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告一直合法经营嘉禾县坦塘工业园长溪村建兴石粉厂，因嘉禾县坦塘工业园泰格金属制造建设项目（含县经济技术开发区成鑫汽配项目）用地，原告经营的厂房被列为拆迁对象。在该项目拆迁过程中，原告认为存在不合法、不合理之处，故至今未与征收部门签订任何拆迁补偿安置协议及搬迁协议，也未搬迁。2019年5月31日、7月11日，被告所属机构嘉禾县征地拆迁事务中心分两次向原告下发了《限期腾地通知》，要求原告限期无偿拆除厂房及附属设施，逾期将强制拆除。原告认为被告作出的《限期腾地通知》认定事实不清，程序违法，作出的主体也不适格，损害了原告合法权益。根据《中华人民共和国行政诉讼法》有关规定，向法院提起诉讼，请求撤销被告于2019年5月31日、7月11日向原告作出的两份《限期腾地通知》。 原告未向本院提供证据。 被告辩称，一、被告对原告送达的《限期腾地通知》不是行政行为，不具有行政诉讼可诉性。被告对原告送达的《限期腾地通知》是一份公文，对原告没有作出独立特定的内容和具体实体义务。2019年5月31日被告作出的《限期腾地通知》，仅是告知原告的石灰厂及附属设施属违法建筑物，不予补偿，告知原告限期自行拆除，否则由有关部门依法组织拆除。2019年7月11日被告作出的《限期腾地通知》，是告知原告石灰厂及附属设施没有合法用地手续，属违法建筑，告知原告限期无偿拆除，腾出土地，逾期未自行拆除，由有关部门依法组织拆除。这两份通知均没有对原告的财产发生直接利害关系，并不是行政机关的行政行为，不具有行政诉讼的可诉性。二、嘉禾县人民政府对涉案土地进行农用地转用及征收具有合法手续。2017年6月8日，湖南省人民政府〔2017〕政国土字第914号农用地转用、土地征收审批单显示，对包括原告厂房所在地在内的土地进行了农用地转用及征收，且进行了多次公告。故被告认为，嘉禾县人民政府对该农用地转用及征收具有合法手续。三、原告的石灰厂及及附属设施没有合法手续。至今为止，原告没有提供任何证据证明其石灰厂是合法经营，也没有提供证据证明其石灰厂及附属设施经过了有关部门依法审批。四、被告依法作出《限期腾地通知》并送达给原告。被告根据郴政办发〔2015〕31号《关于印发通知》第二十一条精神，对原告送达《限期腾地通知》，仅是告知因原告没有按规定提交合法有效的土地权属证书及其他相关证明材料并办理征地补偿登记手续，属于违法建筑，限期原告无偿拆除，并告知原告超过规定期限未拆除的，由有关部门依法组织拆除等内容。 被告在举证期限届满后于2019年9月24日向本院提供如下证据、依据： 1.湖南省人民政府〔2017〕政国土字第914号《农用地转用、征收审批单》复印件，拟证明被告对包括原告厂房所在地范围内的土地进行农用地转用及征收，具有合法依据。 2.嘉禾县坦塘工业园泰格金属制造建设项目红线图复印件，拟证明〔2017〕政国土字第914号农用地转用、征收审批单涉及的土地范围。 3.土地征收方案复印件，拟证明〔2017〕政国土字第914号《农用地转用、征收审批单》所涉土地的征收地类、权属、面积、等级、地类系数、补偿标准以及补偿金额等情况。 4.嘉禾县人民政府嘉政公〔2017〕18号《征收土地方案公告》复印件，拟证明嘉禾县人民政府在2017年6月25日对涉案土地的征收土地方案进行了公告。 5.嘉禾县国土资源局嘉国土资公〔2017〕20号《征地补偿安置方案公告》复印件，拟证明被告在2017年6月25日对涉案被征收土地的征地补偿安置方案进行了公告。 6.嘉禾县人民政府嘉政公〔2019〕14号《征收土地方案公告》复印件，拟证明嘉禾县人民政府在2019年7月4日对嘉政公〔2017〕18号《征收土地公告》进行了补充事项公告，要求在项目范围内的建筑物及附属设施权利人在2019年7月11日前提供合法有效的土地权属证明或其他相关证明材料，并办理征地补偿登记手续；对于违法建筑或废弃设施不予补偿等事项。 7.《限期腾地通知》（两份）及送达回证复印件，拟证明被告向原告送达了两份《限期腾地通知》的事实。 8.郴政办发〔2015〕31号《关于印发通知》复印件，拟证明被告行政行为合法。 经庭审质证，原告对被告提供的证据发表如下质证意见：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第六十七条及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第三十四条规定，被告应当在收到原告起诉状副本之日起十五日之内向法院提供证据及所依据的规范性文件；被告申请延期提供证据的，应当在收到起诉状副本之日起十五日内以书面方式向法院提出。本案中被告没在合法期限内提出证据，依据上述规定，逾期提供视为没有提交证据，因此，原告对被告提交的证据均不予质证。 本院对上述证据认证如下：尽管被告未在法定期限内向本院提交证据，但是被告提交的证据7系被诉行政行为，且原、被告对其真实性无异议，本院予以采信；被告提交的证据1～6及证据8，系政府及相关部门对涉及嘉禾县坦塘工业园泰格金属制造建设项目的有关土地征收、安置补偿的文件，不是被告作出行政行为的证据，具有真实性、合法性、关联性，能够证明案件的基本事实，本院予以采信。 经审理查明，原告雷细仔系湖南省嘉禾县坦坪镇新长溪村村民，系长溪村建兴石粉厂经营者。2017年6月8日，湖南省人民政府作出〔2017〕政国土字第914号《农用地转用、土地征收审批单》，同意嘉禾县国土资源局征收嘉禾县坦坪镇长溪村、嘉禾县园艺场合计6.188公顷土地用于嘉禾县坦塘工业园泰格金属制造建设项目。原告经营的长溪村建兴石粉厂在该土地征收范围内。2017年6月25日，嘉禾县人民政府发布嘉政公〔2017〕18号征收土地方案公告。同日，嘉禾县国土资源局发布嘉国土资公〔2017〕20号征地补偿安置方案公告。2019年5月31日，嘉禾县征地拆迁事务中心向原告送达《限期腾地通知》，该通知载明：“县经开区成鑫汽配项目用地已经省人民政府依法批准，在其用地规划范围内，你建设的石灰厂及附属设施未拆除，已影响到该项目的顺利建设。根据相关法律法规及政策规定，该石灰厂及附属设施属违法建筑，不予补偿。限你于2019年6月6日前自行拆除违法建筑，腾出土地。逾期未自行拆除的，将由有关部门依法组织拆除。”2019年7月4日，嘉禾县人民政府发布嘉政公〔2019〕14号征收土地方案公告，该公告载明增加补充事项公告如下：一、限该项目范围内的建筑物及附属设施权利人，于2019年7月11日前向嘉禾县征地拆迁事务中心提供合法有效的土地权属证明或其他相关证明材料，并办理征地补偿登记手续。逾期未提供的，不予办理补偿登记。二、违法建筑或废弃设施不予补偿。2019年7月11日，嘉禾县征地拆迁事务中心向原告送达《限期腾地通知》，该通知载明：“嘉禾县坦塘工业园泰格金属制造建设项目（含县经开区成鑫汽配项目）用地，于2017年6月8日经湖南省人民政府〔2017〕政国土字第914号批准。嘉禾县人民政府就《征收土地方案》等内容和有关事项进行了公告。在该项目用地范围内，你建设使用的石灰厂及附属设施没有合法用地手续，属违法建筑。根据有关法律法规及政策规定，限你于2019年7月17日前无偿拆除该石灰厂及其附属设施，腾出土地，逾期未自行拆除的，将由有关部门依法组织拆除。” 原嘉禾县国土资源局已更名为嘉禾县自然资源局。 2019年8月5日，原告向本院提起行政诉讼。庭审中，嘉禾县自然资源局对嘉禾县征地拆迁事务中心的被诉行政行为表示认可。原、被告陈述，涉案厂房及附属设施未办理建设用地审批等手续，已于2019年7月29日强制拆除。原告已就该强制拆除行为向郴州市中级人民法院提起行政诉讼。 本院认为，嘉禾县自然资源局作为嘉禾县人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内土地管理和监督工作。嘉禾县征地拆迁事务中心隶属于嘉禾县自然资源局管理，嘉禾县自然资源局对嘉禾县征地拆迁事务中心的被诉行政行为表示认可，主体适格。本案的争议焦点是：一、被告作出的《限期腾地通知》是否可诉；二、被告作出的《限期腾地通知》是否合法。 关于焦点一。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。第十二条第一款规定，人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：……（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。本案中，被告作出的《限期腾地通知》，认定原告的厂房及附属设施在土地征收范围内，属于违法建筑，限期自行拆除，不予补偿等内容，属于具体行政行为，且该行政行为对原告的权利义务产生实际影响，属于人民法院行政诉讼的受案范围。被告认为其作出《限期腾地通知》不是行政行为，不具有可诉性，其理由不能成立，本院不予支持。 关于焦点二。《中华人民共和国土地管理法》第五十九条规定，乡镇企业、乡（镇）村公共设施、公益事业、农村村民住宅等乡（镇）村建设，应当按照村庄和集镇规划，合理布局，综合开发，配套建设；建设用地，应当符合乡（镇）土地利用总体规划和土地利用年度计划，并依照本法第四十四条、第六十条、第六十一条、第六十二条的规定办理审批手续。第六十条规定，农村集体经济组织使用乡（镇）土地利用总体规划确定的建设用地兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业的，应当持有关批准文件，向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。本案中，原告经营的长溪村石粉厂作为乡镇企业，其厂房及附属设施用地没有办理（或者补办）审批手续，违法占用土地，被告认定其厂房及附属设施属违法建筑并无不妥。但是，违法占用土地的性质不同，承担的法律责任也不同。被告对涉案土地是否符合乡（镇）土地利用总体规划没有明确，也没有提供证据予以证明，属于认定事实不清，主要证据不足。 同时，《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款规定，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。本案中，被告作出的《限期腾地通知》，认定原告的厂房及附属设施在土地征收范围内，属于违法建筑，限期自行拆除，不予补偿，没有引用法律名称和法律条文，属于适用法律错误。 另外，《中华人民共和国行政处罚法》第三十条规定，公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清的，不得给予行政处罚。第三十一条规定，行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。第三十二条规定，当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。本案中，被告在作出《限期腾地通知》前，既没有查明事实，也没有告知原告依法享有陈述、申辩的权利，属于程序违法。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项、第（三）项之规定，判决如下： 撤销嘉禾县征地拆迁事务中心分别于2019年5月31日、2019年7月11日对雷细仔作出的二份《限期腾地通知》。 本案案件受理费50元，由嘉禾县自然资源局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。 审 判 长  彭国军 人民陪审员  李四荣 人民陪审员  张 政 二〇一九年九月二十六日 法官 助理  曾 源 书 记 员  刘 当 附本案适用的相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。