青海省德令哈市人民法院行政裁定书（2019）青2802行初17号原告：张玉兰，女，汉族，1970年12月13日出生，住甘肃省陇南市。委托诉讼代理人：苏合群，青海彰杨律师事务所律师。被告：青海省格尔木市郭勒木德镇人民政府，住所地格尔木市。法定代表人：祝元甲，该镇镇长。委托诉讼代理人：达来，男，蒙古族，1975年6月28日出生，系工作人员，住青海省格尔木市。委托诉讼代理人：刘瑞英，青海盐湖律师事务所律师。第三人：李桂兰，女，汉族，1944年5月10日出生，住青海省格尔木市。原告张玉兰诉被告青海省格尔木市郭勒木德镇人民政府、第三人李桂兰其他纠纷一案，本院于2019年4月3日作出（2018）青2802行初21号行政裁定书，因张玉兰不服提起上诉，青海省海西州蒙古族藏族自治州中级人民法院作出（2019）青28行终11号行政裁定书指令本院继续审理。本院依法另行组成合议庭，于2019年8月21日公开开庭审理了本案。原告张玉兰及其委托诉讼代理人苏合群，被告青海省格尔木市郭勒木德镇人民政府委托诉讼代理人达来、刘瑞英，第三人李桂兰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张玉兰诉称，1、请求依法判令被告支付拆迁房屋补偿款23304.8元，过渡安置费7000元、一次性安置费20000元，合计50304.8元并赔偿利息损失，（自2011年6月1日计至2018年8月6日为23841.16元，后每日按9.096元计算至付清上述款项之日）；2、请求依法判令被告交付郭勒木德镇印象小区建筑面积90.05平方米楼房住宅一套；3、依法判令被告赔偿房屋租金损失（自2011年12月7日计算至2018年8月6日为47980元，此后按每日20元计算至交付房屋之日）；4、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2011年5月10日，被告因郭勒木德镇中心区域规划建设需要对郭勒木德镇中村六社原告自建住房（宅基地使用权证号：郭宅集用2005第6-270号）进行拆迁，因原告尚在服刑，第三人李桂兰（当时为原告婆婆）冒用他人身份证谎称受原告委托与被告签订《房屋拆迁安置补偿协议》，该协议约定由被告于2011年6月1日前向原告支付补偿款23304.8元。并提供郭勒木德镇印象小区2栋4单元101室安置房一套（面积90.05平方米）。后被告不加审查将补偿款及安置费共50304.8元支付给了第三人，安置房也交给第三人，被其卖给他人。2015年8月5日原告服刑期满，发现房屋灭失，及与第三人在他处共同居住。2016年5月，原告与第三人之子离婚，第三人称所住房屋是她的，将原告赶出，2018年2月6日，原告将第三人诉至格尔木市人民法院，2018年3月25日法院调取《房屋拆迁补偿安置协议》等证据后原告方才知道第三人冒领款项等情况，即撤回起诉。2018年6月13日，原告以确定合同无效纠纷为由向格尔木市人民法院对被告及第三人提起民事诉讼，后撤回起诉，该院于2018年7月16日以（2018）青2802民初1252号《民事裁定书》准予撤诉。原告认为，第三人与被告签订《房屋拆迁补偿安置协议》，虽未取得原告授权，但协议内容仍属公平合理，原告仍可接受。但被告明知原告正在服刑及服刑场所，却在履行该行政合同时不加审查，将补偿款及安置房交付给与拆迁房屋无关无领受权利的第三人，造成原告巨大损失，请求人民法院支持原告的诉讼请求。原告张玉兰向本院提交以下证据：1.宅基地使用权证及拆迁测算表复印件各一份，拟证实被拆迁的涉案房屋为原告婚前个人财产，与第三人及第三人之子没有关系，宅基地使用证记载的是使用人是原告，办证的时候，原告与第三人之子没有结婚；2.身份证复印件两份，拟证实被告没有尽到起码的审查义务；3.格尔木市人民法院出具民事调解书复印件一份，拟证实原告与第三人是2005年11月25日登记结婚，宅基地使用证是2005年2月25日领取的原告取得宅基地使用权之后，涉案的房屋是原告个人财产，与第三人之子及第三人没有任何关系；4.《房屋拆迁补偿安置协议》复印件一份，拟证实由格尔木市人民法院2018年4月4日向被告调取，原告才发现本案属于行政案子，所以没有超过诉讼时效；5.房屋调换协议复印件、申请复印件、户口本、现金收款单、收条复印件各一份，拟证实第三人将房屋卖给了乐都人王赟玺，我们现在无法直接取得安置房。被告青海省格尔木市郭勒木德镇人民政府辩称，首先被告认为原告之诉缺乏事实与法律依据。依法不能成立，建议法庭依法驳回其起诉或诉讼请求，具体有如下几点：一、原告诉称2016年5月，原告与第三人之子离婚，第三人称所住房屋是她的，将原告赶出。被告已按法律规定将置换房屋及补偿价款等全部交付。但婚内财产分割问题应为原告与第三人之子自行解决，如无法协商解决，应另行提起民事诉讼解决，不属于行政纠纷，故建议法庭依法驳回原告起诉。二、原告之诉已明显超过起诉期限，应依法驳回其起诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”之规定，《房屋拆迁补偿安置协议》的签订的时间为2011年5月10日，《房屋调换协议》的签订时间为2011年12月7日，距第一次起诉已七年之久，根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第三条：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；“之规定，应依法驳回其起诉。三、退一步讲，如果法院认为本案涉及的法律关系系行政法律关系，而且没有超过起诉期限，原告之诉亦不能成立。应依法驳回其诉讼请求。2011年5月正值原告和第三人共有房屋签订《房屋拆迁补偿安置协议》时期，因原告正在服刑、第三人之子熊增能（当时与原告系夫妻关系）在外地打工，2011年5月8日第三人拿来委托书一份，委托书中注明原告（当时为第三人为原告的婆婆）及第三人之子委托第三人办理拆迁事项的任何手续。并由第三人之子熊增能的签字及按捺。根据委托书记载事项，原告与第三人签订了《房屋拆迁补偿安置协议》及《房屋调换协议》，两份协议公平公正。而且被告是善意的，第三人的行为完全构成表见代理，故被告与第三人签订《房屋拆迁补偿安置协议》及《房屋调换协议》的行为合法合规，应依法驳回原告的诉讼请求。综上所述，被告认为被原告告错了对象，而且已经超过了起诉期限，退一步讲即使法院认为上述两点不能成立，原告之诉亦不能成立，建议原告依法向第三人及原配熊增能主张权利，被告只能支付一次补偿款。被告青海省格尔木市郭勒木德镇人民政府向本院提交了以下证据、依据：1.被告统一社会信用代码证、法定代表人身份证明、法定代表人身份证复印件各一份，拟证实被告的诉讼主体资格；2.原告张玉兰、第三人李桂兰及第三人之子熊增能的身份证复印件及相关户口本复印件各一份及青海省格尔木人民法院（2016）青2801民初640号民事调解书原件一份，拟证实原告与第三人之子在2016年5月10日前系夫妻关系，在《房屋拆迁补偿安置协议》及《房屋调换协议》签订时第三人系原告的婆婆，并持有其配偶的委托书；3.郭勒木德镇房地产拆迁测算表复印件、郭宅集用（2005）第6-270号《土地使用证》及图纸复印件、2011年5月8日《委托书》原件、2011年5月10日《房屋拆迁补偿安置协议》及中国银行现金交款单复印件、2011年12月17日《房屋调换协议》复印件、2011年12月7日《收条》及《收条》原件各一份，拟证实2011年5月正值原告和第三人共有房屋签订《房屋拆迁补偿安置协议》时期，因原告正在服刑、第三人之子（当时与原告系夫妻关系）在外地打工，2011年5月8日第三人拿来委托书一份，委托书中注明原告（当时第三人为原告的婆婆）及第三人之子委托第三人办理拆迁事项的任何手续。并由第三人之子签字及按捺。根据委托书记载事项，原告与第三人签订了《房屋拆迁补偿安置协议》及《房屋调换协议》，两份协议公平公正。而且被告是善意的，第三人的行为完全构成表见代理，故被告与第三人签订《房屋拆迁补偿安置协议》及《房屋调换协议》的行为合法合规。第三人李桂兰述称无意见。经审理查明，本院作出的（2018）青2802行初21号行政裁定书认为原告张玉兰的起诉超过起诉期限，张玉兰上诉至青海省海西蒙古族藏族自治州中级人民法院，中级人民法院认为张玉兰于2018年3月15日向法院申请调取格尔木市郭勒木德镇（乡）中村六社房屋买卖合同，拆迁材料及安置房和补偿款等全部档案材料，在法院调取的材料上标注日期为2018年4月4日，故原告张玉兰知晓协议内容的时间应是2018年4月4日，故原告张玉兰的起诉期限未超过，指令本案继续审理该案。原告张玉兰与第三人李桂兰之子熊增能曾系夫妻关系，第三人曾与原告是婆媳关系，原告在服刑期间与第三人之子尚存在夫妻关系，其名下的宅基地位于政府拆迁范围，第三人之子熊增能以拆迁时原告尚在服刑期间为由出具了一份委托书，其标明拆迁房屋系夫妻共同财产，委托其母亲（第三人）李桂兰办理原告名下宅基地拆迁的拆迁事宜，第三人称因原告在服刑期间，身份证在第三人家中，故由第三人持原告身份证及第三人之子出具的委托书办理了拆迁事宜，并与格尔木市郭勒木德镇人民政府签订了房屋拆迁补偿安置协议，协议中被拆迁人为张玉兰，第三人李桂兰系委托代理人，安置补偿协议签订后，被告补偿了房屋，第三人将房屋进行了置换，将原本补偿给原告的房屋调换给了案外人王赟玺，并由第三人领取了拆迁安置中发放的款项。再查明，原告认可《房屋拆迁补偿安置协议》的公平合理性，但认为该拆迁房屋属于原告个人，原告未授权第三人办理拆迁事宜，认为被告未尽到审查义务，给原告造成了损失，故请求：1、判令被告支付拆迁房屋补偿款23304.8元，过渡安置费7000元、一次性安置费20000元，合计50304.8元并赔偿利息损失，（自2011年6月1日计至2018年8月6日为23841.16元，后每日按9.096元计算至付清上述款项之日）；2、请求依法判令被告交付郭勒木德镇印象小区建筑面积90.05平方米楼房住宅一套；3、依法判令被告赔偿房屋租金损失（自2011年12月7日计算至2018年8月6日为47980元，此后按每日20元计算至交付房屋之日）；4、本案诉讼费由被告承担。本院认为，原告张玉兰以被告未尽到审查义务，将拆迁安置房屋及补偿款交付给第三人造成了原告损失，故请求被告依照安置协议进行赔偿。原告尚未请求确定行政行为违法等情形，直接请求赔偿的诉求不是本案受理的范围。依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条的规定，裁定如下：驳回原告张玉兰的起诉。案件受理费50元予以退回。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于青海省海西蒙古族藏族自治州中级人民法院。审 判 长 李婉君审 判 员 李桂香人民陪审员 郑明寿 二〇一九年九月二十五日书 记 员 李国珍