四川省乐山市金口河区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）川1113民初194号 原告：王永莲，女，1944年8月23日出生，汉族，现住四川省乐山市金口河区。 委托诉讼代理人：黄治忠，乐山市金口河区法律援助中心法律援助人员。 被告：尔克冽古（又名“李古”、“耳克聂古”），男，1957年9月10日出生，彝族，现住四川省乐山市金口河区。 被告：达布，男，1989年3月8日出生，彝族，现住四川省乐山市金口河区人。 原告王永莲诉被告尔克冽古、达布土地承包经营权转包合同纠纷一案，本院于2019年7月4日立案后，依法适用简易程序于2019年7月31日公开开庭进行了审理。原告王永莲及其委托诉讼代理人黄治忠、被告达布到庭参加诉讼。被告尔克冽古经本院合法传唤未到庭参见诉讼。本案现已审理终结。 原告王永莲向本院提出了以下诉讼请求：1、判决被告尔克冽古、达布退还原告王永莲承包耕地8.3亩、承包荒山五宗；2、判决被告尔克冽古、达布支付原告王永莲土地转包费540元。事实和理由：1995年1月22日，经协商一致，王永莲将其坐落于金口河区共安彝族乡文店村二组（原八组）的住房以1508元的价格出卖给尔克冽古。同时，王永莲还将自己承包的耕地和荒山转包给尔克冽古，双方签订的《协议书》约定“土地王永莲转包给李古，今后随政策而协定，目前王永莲所上交的农业税、教育附加、对公负担、国防费、优抚费由王永莲承担，每年李古只交壹佰貳拾元人民币给王永莲”、“土地承包地点有：垮土潮2.5亩；庆水坡1.3亩；王兴明自留地坝下一块、中间潮一块，两件共1亩；潮头1亩；甘肥地2.5亩，合计共转包面积8.3亩。”、“荒山转包地点有：兰包下一件、垮土潮岩口一件、中间潮1件、梅子坡至潮头一件、河对民杨竹林一件，共计转包五件”。2008年7月11日，因履行土地转包协议发生纠纷，经金口河区共安彝族乡文店村人民调解委员会主持调解，王永莲又与尔克冽古之子达布达成补充协议“双方遵守当时的土地转包协议书，关于900元从2008年开始抵扣至2016年支付70元,2017年开始支付120元给王永莲到土地改革为止。”据此，尔克冽古、达布于2007年预交的900元从2008年起抵扣土地转包费，至2018年已经欠王永莲土地转包费420元，尔克冽古、达布已经严重违约。同时，据王永莲查证，尔克冽古、达布未经王永莲同意擅自将王永莲的承包耕地退耕还林并办理了退耕还林《林权证》，还在自2016年起开展的农村土地确权中将王永莲的承包土地申请确权于尔克冽古、达布，以图单方面改变王永莲与尔克冽古、达布之间的农村土地承包经营权转包合同关系，严重侵害了王永莲依法取得的农村土地承包经营权，致使王永莲与尔克冽古、达布之间的农村土地承包经营权转包合同目的根本不能实现。为此，王永莲于2018年7月10日根据《中华人民共和国合同法》第九十四条第（四）项和第九十六条规定，书面通知尔克冽古、达布“自收到本书面通知时解除双方于1995年1月22日签订的‘土地转包协议（合同）书’以及2008年7月11日签订的土地转包‘人民调解协议书’。如有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除协议（合同）的效力。如果无异议，请于2018年8月31日前将王永莲的承包耕地和承包荒山退还给王永莲，并给付拖欠的土地转包费420元。”。但是，至今为止，尔克冽古、达布既没有依法请求人民法院或者仲裁机构确认解除协议（合同）的效力，也没有在2018年8月31日之前将王永莲的承包耕地和承包荒山退还给王永莲，更没有给付王永莲拖欠已久的土地转包费540元(420元+120元)。特提起诉讼，请求判决支持王永莲的诉讼请求。 被告尔克冽古未到庭未答辩未举证。 被告达布辩称：尔克冽古、达布是父子关系。耕地和荒山是购买的，不是转包的。每年120元是交农业税、对公负担等费用，不是承包荒山和土地的费用。国家现在没让交农业税等费用，所以王永莲要求尔克冽古、达布支付土地转包费540元，尔克冽古、达布不予支付。2017年后没有支付120元，是因为王永莲没有投工，但分利分给了王永莲。王永莲分利分了两份，尔克冽古、达布分了一份。协议书约定承包时间至政策改革为止，王永莲不能轻易解除。承包期限以在协议书上签字为准。请求法院驳回王永莲的诉讼请求。 根据当事人的举证、质证、庭审中的陈述以及本院的查证认证，就现有证据，围绕诉讼请求，本院确认如下事实： 1995年1月22日，王永莲与尔克冽古（李古）签订《协议书》一份，内容为“王永莲出卖房子给李古，经双方协商达成以下条例：一、王永莲瓦房一次性卖完给李古，价格共计壹仟伍佰零捌元整。于95年1月22日付王永莲壹仟叁佰零捌元，进泽后于95年4月底付贰佰元整就交清。二、土地王永莲转包给李古，今后随政策而协定。目前王永莲新上交的农业税、教育附加、对公负担、国防费、优抚费由王永莲承担，每年李古只交壹佰贰拾元人民币给王永莲。三、土地承包地点有：垮土潮2.5亩；庆水坡1.3亩；王兴明自留地坝下一块、中间潮一块，两件共1亩；潮头1亩；甘肥地2.5亩，合计共转包面积8.3亩。四、荒山转包地点有：兰包下一件、垮土潮岩口一件、中间潮1件、梅子坡至潮头一件、河对民杨竹林一件，共计转包五件。五、以上此转包事项不得随意变动，文店八组村民有一切问题由王永莲负责承担责任。但李古自己引起的问题由李古负责承担责任。六、此协议一式二份，各一份。从协议签字之日起生效”。 2008年7月11日，王永莲与达布、尔克冽古（达布代）在金口河区共安彝族乡文店村人民调解委员会的调解下签订人民调解协议书，协议内容如下：1、双方遵守当时的土地转包协议书，关于900元从2008年开始抵扣至2016年支付70元。2017年开始支付120元给王永莲到土地改革为止；2、以后国家建设和企业建设占用和征收耕地和荒山的双方各受益一半，地上的附作物和种植的树木谁种植谁享受。履行协议的方式、地点、期限：1、双方不能以此事再发生纠纷，谁违约谁承担一切后果；2、以后的转包费120元要经过本组组长，并形成条据；3、一方不服，在15日内向人民法院提起诉讼。 2009年1月2日，区林业局向王永莲颁发林权证：小地名分别为烂包坡2亩、河对民2亩、太山石2亩、梅子坡2亩、垮土朝2亩、那巴都2亩，共12亩，林权使用期限70年，终止日期2078年7月24日。 在法庭调查期间，王永莲与达布一致认可截至2019年12月拖欠王永莲土地转包费430元。 上述事实有本院予以确认的证据和当事人的陈述在案佐证。 本院认为，根据各方当事人的诉、辩主张，本案的争议焦点为： 一、关于《协议书》、《人民调解协议书》的法律效力的认定。 承包方可以自主决定依法采取出租（转包）、入股或者其他方式向他人流转土地经营权。土地经营权流转的，当事人双方应当签订书面流转合同。本案，《协议书》第一条“瓦房”流转方式用的是“一次性卖完”，第二、三、四、五条关于“土地”和“荒山”流转方式用的是“转包”，且出现五次“转包”，《人民调解协议书》上载明也是“转包”，可以看出王永莲与尔克冽古在签订协议时，是明确了“土地”和“荒山”的流转方式是“转包”，而不是买卖。达布当时未满六周岁，达布辩称是“购买”，本院不予采信。尔克冽古未到庭应当承担不利法律后果。王永莲诉称《协议书》至今已履行超24年，违反了《中华人民共和国合同法》第二百一十四“租赁期限不得超过二十年。超过二十年的，超过部分无效”的规定。《中华人民共和国农村土地承包法》第三十八条第（三）项规定“流转期限不得超过承包期的剩余期限”。本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》属特殊法，《中华人民共和国合同法》属于一般法，特殊法优于一般法，因此，土地出租（转包）流转期限不受20年的限制，只要未超过承包期的剩余期限即可。综上，本院认为，《协议书》与《人民调解协议书》关于“土地”和“荒山”的流转方式属于土地承包经营权出租（转包）。且，该协议内容未违反法律的强制性规定，是双方真实意思表示，合法有效，对双方都具有法律约束力。 二、关于《解除土地转包协议（合同）通知书》法律效力的认定。 王永莲诉称尔克冽古、达布擅自将其转包的土地退耕还林并办理了退耕还林《林权证》及2016年擅自申请土地确权，但未提供证据予以证明，本院不予采信。王永莲诉称尔克冽古、达布拖欠土地转包费，属于严重违约，已通知解除了《协议书》和《人民调解协议书》。本院认为，《协议书》和《人民调解协议书》未约定土地转包费的给付期限，尔克冽古、达布不能算违约，且土地转包费仅仅是《协议书》和《人民调解协议书》条款中的其中一条，并不影响其余条款的法律效力，王永莲通知《解除土地转包协议（合同）通知书》无法律效力，本院不予支持。在法庭调查期间，王永莲与达布一致认可截至2019年12月拖欠王永莲2019年12月前的土地转包费430元，本院不持异议。因此，王永莲请求尔克冽古、达布给付2019年12月前拖欠的土地转包费430元，本院予以支持。2020年后的土地转包费按协议约定继续履行。 综上，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二十一条、第二十七条、第三十六条、第三十八条、第三十九条、第四十条、《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十六条之规定，判决如下： 一、被告尔克冽古、达布于本判决生效之日起三日内支付原告王永莲2019年12月前拖欠的土地转包费430元。 二、驳回原告王永莲的其他诉讼请求。 若未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费50元，减半收取25元，由被告尔克冽古、达布负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省乐山市中级人民法院。 审判员  王兰邦 二〇一九年九月十六日 书记员  丁 润 附本案适用法律条文： 《中华人民共和国农村土地承包法》 第二十一条耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年。 前款规定的耕地承包期届满后再延长三十年，草地、林地承包期届满后依照前款规定相应延长。 第二十七条承包期内，发包方不得收回承包地。 国家保护进城农户的土地承包经营权。不得以退出土地承包经营权作为农户进城落户的条件。 承包期内，承包农户进城落户的，引导支持其按照自愿有偿原则依法在本集体经济组织内转让土地承包经营权或者将承包地交回发包方，也可以鼓励其流转土地经营权。 承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿。 第三十六条承包方可以自主决定依法采取出租（转包）、入股或者其他方式向他人流转土地经营权，并向发包方备案。 第三十八条土地经营权流转应当遵循以下原则： （一）依法、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍土地经营权流转； （二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途，不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境； （三）流转期限不得超过承包期的剩余期限； （四）受让方须有农业经营能力或者资质； （五）在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。 第三十九条土地经营权流转的价款，应当由当事人双方协商确定。流转的收益归承包方所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。 第四十条土地经营权流转，当事人双方应当签订书面流转合同。 土地经营权流转合同一般包括以下条款： （一）双方当事人的姓名、住所； （二）流转土地的名称、坐落、面积、质量等级； （三）流转期限和起止日期； （四）流转土地的用途； （五）双方当事人的权利和义务； （六）流转价款及支付方式； （七）土地被依法征收、征用、占用时有关补偿费的归属； （八）违约责任。 承包方将土地交由他人代耕不超过一年的，可以不签订书面合同。 《中华人民共和国合同法》 第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：(一)因不可抗力致使不能实现合同目的；(二)在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；(三)当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；(四)当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；(五)法律规定的其他情形。 第九十六条当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。法律、行政法规规定解除合同应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。