福建省漳州市芗城区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽0602行初124号 原告卢锦坤，男，1965年7月21日出生，汉族，住福建省漳州市芗城区。 被告平和县自然资源局，住所地福建省漳州市平和县小溪镇团结南路25号，统一社会信用代码11350628003928795R。 法定代表人李振忠，局长。 委托代理人李志鸿，男，系平和县自然资源局工作人员。 委托代理人陈文勇，福建中仑律师事务所律师。 原告卢锦坤诉被告平和县自然资源局行政登记纠纷一案，于2019年5月13日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告卢锦坤，被告平和县自然资源局的委托代理人李志鸿、陈文勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年11月29日，被告平和县自然资源局作出《不予受理通知书》，对原告卢锦坤的房屋所有权首次登记（暂行）审批项目事项，经审核，因材料不齐，根据《不动产登记暂行条例》第十七条第三款规定，决定不予受理。 原告卢锦坤向本院提出诉讼请求：1、撤销被告于2018年11月29日作出的《不予受理通知书》并对原告的房屋所有权登记申请给予受理；2、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原告与兄卢锦河于1986年3月15日共同向原业主曾枝山购买房屋一间，地址在平和县小溪镇××（××）。并于1990年12月20日办理国有土地使用权登记证，证号为平国用（90）字第000044号，土地使用者性质为兄弟两人共有。2018年10月6日，兄弟分家析产同意该房屋归属原告单独所有。2018年11月29日，原告向被告申请房屋所有权登记，被告要求提交建设工程规划许可证、建设工程规划条件核实意见书、房屋建设工程竣工验收报告、权籍调查成果等。被告以材料不完整为由不予受理。原告认为，被告对原告申请房屋所有权登记要求提交的材料于法无据。根据《中华人民共和国城乡规划法》第二条的规定，制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，必须遵守本法。原告申请的房屋是民国年间建造的老城区建筑，并非是在规划区内进行建设活动，也就是说该客体不是新征地建设房屋，现在要求提供“建设工程规划许可证、建设工程规划条件核实意见书、房屋建设工程竣工验收报告”是不尊重现实和历史，同时也是浪费行政资源。同时根据《中华人民共和国立法法》第九十三条的规定，该条款说明法对它生效前所发生的时间和行为不适用。因此，被告依据现行的《中华人民共和国城乡规划法》来要求原告提交上述材料明显是适用法律不当。综上所述，被告作出的不予受理决定适用法律不当，侵害了原告的合法权益，应予以撤销。为此，原告根据《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定，依法提起行政诉讼，请求人民法院支持原告的诉讼请求，以维护原告的合法权益。 原告卢锦坤在举证期限内向本院提供以下证据： 证据A1.平国用（90）字第000044号《国有土地使用证》，欲证明原告卢锦坤不是首次登记而是补发证登记。 证据A2.分家析产协议书，欲证明原来的土地所有权人是卢锦坤和卢锦河，现根据分家析产协议书该房屋及土地使用权归原告卢锦坤所有。 证据A3.平和县房屋产权登记收件收据，欲证明原告为了办理房屋所有权向被告提交过相关材料。 证据A4.平和县土地管理局收款收据，欲证明1988年10月16日，被告有受理房屋所有权登记。 证据A5.漳州市国有土地使用权登记收件收据，欲证明1988年11月16日，原告向平和县土地发证小组申请颁发所有权证，原始文书材料原件未归还给原告，只向原告颁发了土地使用权证。 被告平和县自然资源局辩称，一、答辩人作出的具体行政行为在实体上是合法的。被答辩人申请房屋所有权首次登记的申请材料不全。根据《不动产登记暂行条例实施细则》第三十五条规定：“申请国有建设用地使用权及房屋所有权首次登记的，应当提交下列材料：（一）不动产权属证书或者土地权属来源材料；（二）建设工程符合规划的材料；（三）房屋已经竣工的材料；（四）房地产调查或者测绘报告；（五）相关税费缴纳凭证；（六）其他必要材料。”福建省国土资源厅关于印发《福建省不动产登记申请材料清单》（试行）闽国土资综[2016]63号文件第一部分首次登记第三款房屋所有权首次登记的规定，必须提交的申请材料：1、不动产登记申请表；2、申请人身份证复印件；3、不动产权属证书；4、建设工程规划许可证；5、建设工程规划条件核实意见书；6、房屋建筑工程竣工验收报告；7、权籍调查成果。而被答辩人在本次申请中，仅仅提供：1、不动产登记申请表（单方申请）；2、国有土地使用权证。故被答辩人提交的房屋所有权首次登记的申请材料明显不齐全。二、答辩人作出的具体行政行为符合法定程序。1、答辩人依法作出不予受理通知书及补齐补正告知书，根据《不动产登记暂行条例》第十七条第三款规定：“不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当分别按照下列情况办理：（三）申请材料不齐或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容。”本案中，被答辩人于2018年11月29日向答辩人申请不动产变更登记，且仅仅提供：1、不动产登记申请表；2、国有土地使用权证。答辩人根据上述第1条答辩意见，认为其提供的申请材料明显不齐全，依法作出不予受理通知书并一次性告知需要补正的全部内容[注：告知需要补齐补正的材料：1、申请人身份证明材料（缺少共有人身份证材料）；2、建设工程规划许可证（国有建设用地）；3、建设工程规划条件核实意见书；4、房屋建筑工程竣工验收报告；5、权籍调查成果]。2、答辩人依法当场将上述所作出的不予受理通知书及补齐补正告知书送达给被答辩人。三、答辩人作出的具体行政行为适用法律正确。答辩人根据《不动产登记暂行条例实施细则》第三十五条、福建省国土资源厅关于印发《福建省不动产登记申请材料清单》（试行）闽国土资综[2016]63号文件第一部分首次登记第三款房屋所有权首次登记的规定，认定答辩人申请房屋所有权首次登记提交的材料不齐全，根据《不动产登记暂行条例》第十七条第三款规定，依法作出不予受理通知书及补齐补正告知书并送达给被答辩人，适用法律正确。综上所述，答辩人作出的具体行政行为事实清楚，证据确凿，适用法律正确，被答辩人的诉求明显缺乏事实与法律依据，恳请贵院依法判决驳回其全部诉讼请求。 被告平和县自然资源局在举证期限内向本院提供以下证据： 证据B1.不动产登记申请表、平国用（90）字第000044号《国有土地使用证》复印件一份、原告身份证明材料复印件一份，欲证明原告卢锦坤于2018年11月29日向被告申请办理房屋所有权首次登记。在申请登记时提供了以上三份申请材料。 证据B2.平和县不动产登记局不予受理通知书（存根）、补齐补正告知书（存根）各一份，欲证明被告接到原告办理房屋所有权首次登记的申请材料后，经审查，认为其提交的申请材料不齐全，故根据《不动产登记暂行条例》第十七条第三款的规定，当场书面告知原告不予受理并一次性告知需要补正的全部内容。 经庭审举证质证，被告对原告所举的A1无异议；对证据A2的真实性无法确认；证据A3、A4、A5并非其作出的，其对此不清楚。被告认为原告所举的证据不能证明案涉房屋已经颁证。本院认为，原告所举的证据不足以证实案涉房屋已办理产权登记。 原告对被告所举的证据B1的真实性无异议，但认为首次登记是窗口工作人员引导其填写的，其应该是要补发登记；对证据B2的真实性无异议，但对不予受理的理由及补齐补正告知书的内容有异议，认为建设工程规划许可证（国有建设用地）、建设工程规划条件核实意见书、房屋建筑工程竣工验收报告、权籍调查成果不需要提交。本院对被告所举证据B1、B2的真实性予以确认，合法性待本院综合全案予以认定。 经审理查明，1990年12月15日，平和县土地管理局颁发平国用（90）字第000044号《国有土地使用证》给卢锦河、卢锦坤，该《国有土地使用证》载明：土地使用者为卢锦河、卢锦坤，地址为平和县小溪镇民主街13号。2018年11月29日，原告向被告提交《不动产登记申请表》、平国用（90）字第000044号《国有土地使用证》、原告身份证明材料。原告在《不动产登记申请表》中的申请登记事由一栏中对“房屋所有权，首次登记”进行勾选。同日，被告作出《不予受理通知书》，对原告卢锦坤的房屋所有权首次登记（暂行）审批项目事项，经审核，因材料不齐，根据《不动产登记暂行条例》第十七条第三款规定，决定不予受理。同时，被告向原告发出《补齐补正告知书》，内容如下：“根据闽国土资综[2016]63号文件规定，办理房屋所有权首次登记需提交以下材料：1、不动产登记申请表；2、申请人身份证明材料；3、不动产权属证书（国有土地使用权证）；4、建设工程规划许可证（国有建设用地）；5、建设工程规划条件核实意见书；6、房屋建筑工程竣工验收报告；7、权籍调查成果。现申请人实际提供1、不动产登记申请表；2、国有土地使用权证，还需补齐以下材料：1、申请人身份证明材料（缺少共有人身份证材料）；2、建设工程规划许可证（国有建设用地）；3、建设工程规划条件核实意见书；4、房屋建筑工程竣工验收报告；5、权籍调查成果。”上述《不予受理通知书》及《补齐补正告知书》被告均于当日送达给原告。2019年5月13日，原告诉至本院，请求撤销被告于2018年11月29日作出的《不予受理通知书》并对原告的房屋所有权申请给予受理。 另查明，根据2015年11月17日发布的平委编[2015]15号中共平和县委机构编制委员会关于整合县级不动产登记职责的通知“整合土地登记、房屋登记、林地登记、农村土地承包经营权登记等不动产登记职责，统一由县国土资源部门承担……”、2015年11月20日发布的平委编[2015]16号中共平和县委机构编制委员会关于县国土资源局不动产登记机构编制问题的批复，“同意县国土资源局加挂平和县不动产登记局牌子。主要职责：指导监督全县土地登记、房屋登记、林地登记、土地承包经营权登记等不动产登记工作……”以及2018年12月19日发布的平委办发[2018]15号中共平和县委办公室、平和县人民政府办公室关于印发《平和县机构改革实施方案》的通知，“将县国土资源局的职责、以及县发展和改革局的参与编制主体功能规划职责……等整合，组建县自然资源局……不再保留市国土资源局……”。 本院认为，平和县自然资源局作为平和县国土资源局的权利义务继受单位，是本案适格被告。《不动产登记暂行条例实施细则》第三十五条规定：“申请国有建设用地使用权及房屋所有权首次登记的，应当提交下列材料：（一）不动产权属证书或者土地权属来源材料；（二）建设工程符合规划的材料；（三）房屋已经竣工的材料；（四）房地产调查或者测绘报告；（五）相关税费缴纳凭证；（六）其他必要材料。”《不动产登记暂行条例》第十七条第三款规定：“不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当分别按照下列情况办理：……（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容；……”本案中，原告在《不动产登记申请表》的申请登记事由一栏中对“房屋所有权、首次登记”进行勾选，应视为其是申请对案涉房屋所有权进行首次登记。被告经审核认为原告提交的申请材料不齐，根据《不动产登记暂行条例》第十七条第三款规定，当场书面告知原告不予受理并一次性告知需要补正的全部内容，并无不当。原告提出其应当是要补发登记及被告不应当适用现行《中华人民共和国城乡规划法》来要求其提交材料的主张，均缺乏事实和法律依据，本院不予采纳。因此，原告诉请撤销被告于2018年11月29日作出的《不予受理通知书》并对原告的房屋所有权申请给予受理于法无据，应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告卢锦坤的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告卢锦坤负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省漳州市中级人民法院。 审 判 长      人民陪审员  杨丽虹 人民陪审员  张雅嫔 二〇一九年九月十一日 书 记 员  曾桂芬 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。