广西壮族自治区桂林市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂03行终201号 上诉人（一审原告）吕锡云，男，1963年8月8日出生，汉族，住广西全州县。 委托诉讼代理人张松柏，湖南银联律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）全州县城北新区管理委员会，住所地：全州县全州镇桂黄路锦福园小区隔壁。 法定代表人吴应新，主任。 行政机关负责人唐瞻昆，全州县城北新区管理委员会征地拆迁安置项目办主任。 委托诉讼代理人周宏明，广西千里目律师事务所律师。 上诉人吕锡云因行政补偿协议一案，不服广西壮族自治区全州县人民法院2019年5月17日作出的（2019）桂0324行初8号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，于2019年8月21日公开开庭审理了本案。上诉人吕锡云及委托诉讼代理人张松柏，被上诉人全州县城北新区管理委员会（以下简称城北新区管委会）的委托诉讼代理人唐瞻昆、周宏明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审判决查明，原告吕锡云系全州县全州镇××村委第六村民小组成员，其于1990年在全州县全州镇××村委第六村民小组的农村集体宅基地上修建砖混结构的二层楼房一座，占地面积为113.48平方米，并于1999年3月取得《房屋所有权证》，原告之后在该楼房上加建砖木结构一层，故该楼房共三层，建筑面积共计342.62平方米；随后，原告又在其住房附近的集体土地上陆续搭建伙房、鸡舍等简易砖木结构建（构）筑物，并饲养活鸡出售,其所搭建的伙房及鸡舍等建（构）筑物未向相关职能部门办理审批手续，建筑面积共计522.64平方米。 2009年7月7日，广西壮族自治区人民政府作出桂政土批函（2009）331号《广西壮族自治区人民政府关于全州县2009年第二批次城市建设用地的批复》，同意将全州县全州镇七一村委第十村民小组，前进村委会及其第一、二、三、四、五、六、七村民小组，北门居委会第四、五村民小组的集体农用地、建设用地（工业用场、宅基地）、未利用地等共计批准建设用地52.2445公顷作为全州县2009年第二批次城市建设用地。2009年8月4日，全州县人民政府作出《全州县人民政府关于全州县2009年第二批次城市建设用地征收土地方案公告》，同年8月5日，全州县人民政府国土资源局作出《关于全州县2009年第二批次城市建设用地征地补偿安置方案公告》。本案原告涉诉住房宅基地以及伙房、鸡舍等建（构）筑物所占集体土地均在上述征地范围之内。 2010年7月5日，全州县人民政府设立全州县城北新区管理委员会，指令由全州县城北新区管理委员会负责全州县城北新区的开发建设与管理。2016年4月26日，经全州县城北新区管理委员会委托，全州县兴泰房地产评估事务所有限公司作出兴泰全房估字（2016）A021号、（2016）A022号估价报告，经评估，原告涉诉住房的征收价值为211117元、伙房、鸡舍等建（构）筑物的征收价值为197808元；2017年3月24日，全州县价格认证中心出具全价认字2017－45号《全州县价格认定结论书》，认定原告涉诉鸡舍饲养的存栏活鸡共3868kg，认定价格合计78521元。2017年3月23日，全州县人民政府住房和城乡建设局对原告涉诉的住房及伙房、鸡舍等建（构）筑物进行了拆除，2017年3月24日，原告作为乙方，与全州县城北新区管理委员会签订《全州县城北新区规划红线内被征收房屋补偿安置协议书》，协议内容为：“乙方在全州县全州镇××村委第6村民小组的建（构）筑物（桂房证字3750008－034号）等，因‘全州县城北新区’项目建设需要，应予征收。双方就房屋征收补偿安置事宜达成如下协议：一、被征收房屋基本情况。乙方被征收建（构）筑物建筑总面积881.83㎡。其中简易砖木结构面积522.64㎡；砖混结构住房243.57㎡，占地面积113.48㎡，三楼砖木住房面积115.62㎡。二、被征收房屋补偿及安置补助和奖励。1、被征收建（构）筑物补偿。被征收建（构）筑物补偿为408925.30元，具体见附表《全州县城北新区项目建设用地范围内建筑物征收价值明细表》；2、选择迁建安置、临时安置过渡补助等（自行搬迁，自行租房居住）。住房的过渡费、搬迁费等补助及奖励等为53727.84元，具体见附表《全州县城北新区规划红线内被征收建筑物补助明细表》；3、养殖活鸡共3868kg，处理补偿78521元，见《全州县价格认定结论书（全价认字2017－45号）》。上述三大项补偿、补助、奖励等合计541174.14元。三、房屋安置。甲方根据乙方被征收房屋面积和用途，实行就地安置（安置点在新区规划红线区内、其母亲老住房待吕锡云兄弟分清后再补偿、并予以安置），给予安置地面积113.48㎡，人均不够20平方米的，可向政府按300元/㎡购买安置地126.6㎡。具体地块的落实根据签订本协议书的时间先后按安置补偿方案规定执行。……七、本协议在履行过程中发生争议，由双方当事人根据相关法律法规的规定协商解决，协商不成的，按下述两种方式解决：（1）提交桂林市房屋征收仲裁委员会仲裁；（2）依法向具有管辖权的人民法院起诉。……”。协议签订后，原告于2017年4月26日出具《领款单》，原告及其同住成年家属均在该领款单上签名，同年5月9日，被告全州县城北新区管理委员会将补偿安置协议书中确定的三大项补偿、补助、奖励款等合计541174.14元全部汇入原告的银行账户。 另查明，原告吕锡云曾于2018年11月14日向本院对全州县城北新区管理委员会及全州县人民政府住房和城乡建设局一并提起行政诉讼，经本院释明后吕锡云撤回该起诉。2019年1月9日，原告向本院对全州县城北新区管理委员会提起本次诉讼。在本案开庭审理之时原告提交《变更诉讼请求申请书》，要求将其起诉状中的第二项“判令被告向原告支付征地补偿款200万元”的诉请变更为“判令被告在同等地段补偿原告安置土地600平方米”，本院根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第七十条“起诉状副本送达后。原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外。”的规定，当庭向原告口头告知，对其变更诉讼请求的申请不予准许。 一审判决认为，根据双方当事人的诉辩意见及查明的事实，本案的争议焦点应归纳为：原告要求被告与其签订《征地补偿协议书》和《房屋补偿安置协议书》、支付其征地补偿款及拆除房屋、鸡舍、伙房的补偿款的诉请是否依法有据。 广西壮族自治区人民政府于2009年7月7日作出桂政土批函（2009）331号《关于全州县2009年第二批次城市建设用地的批复》，同意将全州县全州镇七一村委第十村民小组，前进村委会及其第一、二、三、四、五、六、七村民小组，北门居委会第四、五村民小组的集体农用地、建设用地（工业用场、宅基地）、未利用地共计52.2445公顷，作为全州县2009年第二批次城市建设用地。上述集体土地的征收，历经了对建设项目征地调查、征地方案的批准、公告、征地补偿等一系列行政管理工作，其中的征地补偿包括土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费及地上附着物补偿费等。按照相关法律规定，被征收人针对土地补偿及安置问题，可以与相关部门自行达成补偿安置协议，如不能达成协议的，市人民政府、市土地行政主管部门应当分别发布征地方案公告和补偿安置公告。本案原告涉诉的建（构）筑物所占土地属于上述经依法批准的集体土地征用方案范围，原告在本案的各项诉请，均为集体土地征收工作中补偿与安置程序所涉及并解决的问题。针对本案涉诉建（构）筑物的补偿与安置，原告吕锡云已经与被告全州县城北新区管理委员会签订了《全州县城北新区规划红线内被征收房屋补偿安置协议书》，协议书中对原告涉诉的住房建筑面积342.62平方米、搭建的伙房及鸡舍等建（构）筑物面积522.64㎡、鸡舍中饲养的存栏活鸡等，均分类别进行了具体的损失计算并确定补偿价值，同时对其住房使用的宅基地确定安置方案。协议签订后，原告得到了相关补偿款项，该协议已实际履行，至于《全州县城北新区规划红线内被征收房屋补偿安置协议书》的内容或履行是否合法，属另一法律关系，不属于本案审理范围。另根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附作物及青苗补偿费归地上附作物及青苗的所有者所有”的规定，本案涉诉建（构）筑物所占土地系集体所有的土地，原告诉请要求被告与其个人签订《征地补偿协议书》及支付其征地补偿款200万元，与法律规定不符。同时，对原告在被征收土地上的建（构）筑物已经取得补偿及安置的情况下再要求被告支付其房屋、鸡舍、伙房补偿款150万元的诉请，其也未提出相应的事实证据予以支持，故原告应对自己的诉请主张承担举证不能的责任。综上所述，原告诉请要求被告再与其签订《征地补偿协议书》和《房屋补偿安置协议书》、支付其征地补偿款200万元及拆除房屋、鸡舍、伙房的补偿款150万元，无事实及法律依据，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告吕锡云的诉讼请求。案件受理费50元，由原告吕锡云负担。 上诉人吕锡云上诉称：一、一审法院认定事实有误。1.全州县兴泰房地产评估事务所有限公司兴泰全房估字（2016）A021、（2016）A022号估价报告既无上诉人的签名，又未履行法定评估程序，对上诉人涉案住房、伙房及鸡舍等建（构）筑物的价格评估严重偏低。2.全州县价格认证中心全价认字2017-45号《全州县价格认定结论书》无上诉人的签名，也无第三方公证机关的依法公证，其认定上诉人涉案存栏的活鸡及价格没有任何依据。3.一审法院认定被上诉人与上诉人签订的《全州县城北新区规划红线内被征收房屋补偿安置协议书》真实有效系认定事实错误。首先，该协议书并非2017年3月27日签署，而是在被上诉人违法强拆了上诉人的房屋之后签署的，即违法拆迁在前，合同签署在后。其次，该协议并非双方协商达成，而是被上诉人在违法强拆后对上诉人采取刑事拘留等措施逼迫上诉人签名确认，并非上诉人真实意思表示，依法应当撒销。二、一审法院适用法律错误。一审法院认为被上诉人与上诉人签订的《全州县城北新区规划红线内被征收房屋补偿安置协议书》内容或履行是否合法，属另一法律关系，不属于本案审理范围，系适用法律错误。对于农村集体土地及其地上附着物的征收补偿，人民法院应就其补偿的内容以及依据的规范性文件是否合法、合理进行审理。本案中，对于上诉人具备特殊经济价值的集体土地及地上附着物养鸡场，应按照其年产值8-12倍的标准或按同地段补偿相同的农村土地面积予以安置。三、一审法院程序违法。一审法院对上诉人在立案后提交的变更诉讼请求事项材料既不接受、又不下达书面的驳回裁定，该变更诉讼请求并不属于《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第七十条“提出新的诉讼请求”。综上所述，一审判决认定事实有误、适用法律错误、程序违法，上诉人特提起上诉，请求判决撤销一审判决；被上诉人在同等地段补偿上诉人安置土地600平方米；被上诉人向上诉人支付房屋、鸡舍、伙房等补偿款150万元；被上诉人承担本案诉讼费用。 被上诉人城北新区管委会辩称：一、关于上诉人提出一审法院认定事实有误的问题。1.为确认征收集体土地及附着物等产生的补偿，在事前或事后签订协议很正常，双方事实上签订了《全州县城北新区规划红线内被征收房屋补偿安置协议书》，该协议书的签订不仅关系到上诉人的利益，还有其妻子、二个儿子的利益。2.答辩人通过银行付款给上诉人，是凭双方签订的协议书，属答辩人履行交付钱款义务的体现。3.答辩人应给付上诉人的有关款项是双方在协议书中认可的、依据鉴定部门给出的估价报告、价格认定结论书，结论书的数额与上诉人签名认可的领款单数额一致，上诉人认可答辩人完成交款义务。二、关于上诉人提出一审法院适用法律错误的问题。协议书的内容及履行是否合法，不是上诉人在一审中提出的诉讼请求事项，是另一法律关系，不属于一审法院在本案审理的范围，一审法院适用法律没有错误。三、上诉人提出一审法院程序违法的上诉理由没有法律依据。四、上诉人二审中要求在同等地段补偿安置土地600平方米，没有事实依据。上诉人建房占用土地面积本身没有那么多，也与全州县人民政府全政发（2015）38号规范性文件不符，根据该文件及双方签订的协议，上诉人只能得到240平方米的就近安置且各村组集中的一地块，但上诉人至今仍未按要求抽签和落实。五、关于上诉人提出支付房屋等补偿款150万元的问题。生效判决已确定上诉人涉案伙房、鸡舍等未经审批的附属建（构）筑物系违法建筑，上诉人提出150万元的补偿要求没有事实依据和法律依据，且原告已获得了房屋、鸡舍、伙房等补偿款，再行诉求，无事实依据。六、上诉人向法院提起一审诉讼过了起诉限期。上诉人于2017年5月9日收到了答辩人按协议约定给付的补偿款，于2019年1月3日起诉，已超过了法律规定的起诉期限。综上所述，一审法院查明事实清楚、认定证据确实充分、适用法律正确且程序合法，上诉人提出撤销一审判决的上诉主张没有事实和法律依据，其在二审中提出新的诉讼请求没有法律依据，且直接起诉超过了起诉期限，请驳回上诉人的上诉，维持一审判决。 本院审理查明，一审判决认定的证据合法、有效，可作为定案的依据。在二审期间，当事人没有提供符合有关规定的新证据。本院查明的事实与一审判决认定的事实基本一致。 另查明，被上诉人城北新区管委会在与上诉人吕锡云签订《全州县城北新区规划红线内被征收房屋补偿安置协议书》上填写的日期是2017年3月24日，上诉人在该协议书上没有签日期，上诉人承认其在该协议书签名的日期为2017年4月27日。 本院认为，向人民法院提起行政诉讼应在法律规定的期限内提出，超过起诉期限，相对人就丧失了对该行政行为提起行政诉讼的权利。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案中，作为征收人（甲方）的被上诉人城北新区管委会在与作为被征收房屋户主（乙方）的上诉人吕锡云签订的《全州县城北新区规划红线内被征收房屋补偿安置协议书》上填写的日期是2017年3月24日，上诉人在该协议书上没有签日期，经庭审查明，上诉人承认其签订上述协议书的日期为2017年4月27日，上诉人对该行政补偿协议不服，应当在一年内向人民法院提起行政诉讼，上诉人于2018年11月4日才向全州县人民法院提起行政诉讼，已明显超过一年的起诉期限，且无正当理由，其起诉依法应当驳回。一审法院作出实体判决错误，本院依法予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 一、撤销广西壮族自治区全州县人民法院（2019）桂0324行初8号行政判决； 二、驳回一审原告吕锡云的起诉。 一、二审案件受理费各50元，退回上诉人吕锡云。 本裁定为终审裁定。 审 判 长  安 涛 审 判 员  庾安明 审 判 员  陶 明 二〇一九年九月二十三日 法官助理  李琳萍 书 记 员  张茗通 附：本裁定适用的法律依据： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。