贵州省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔行终1146号 上诉人（原审原告）李文先，男，布依族。 被上诉人（原审被告）贵州省人民政府，住所地贵州省贵阳市中华北路242号。 法定代表人谌贻琴，省长。 委托代理人王鹏程，贵州省司法厅工作人员。 上诉人李文先因与被上诉人贵州省人民政府（以下简称“省政府”）土地行政复议一案，贵州省贵阳市中级人民法院作出（2018）黔01行初1199号行政判决。李文先不服，提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。现已审理终结。 一审查明，2018年8月13日，省政府收到李文先邮寄的《行政复议申请书》，请求撤销被申请人黔南布依族苗族自治州人民政府（以下简称黔南州政府）超过法定60日期限于2018年5月17日对申请人作出的《州政府对李文先提出的答复》的具体行政行为，并责令被申请人重新作出具体行政行为。经审查，省政府认为李文先的行政复议申请需补正材料，故于2018年8月17日对李文先作出黔府行复补字［2018］99号《行政复议补正通知书》，通知李文先补正材料。该补正通知书载明：“……该行政复议申请需补正以下材料：1、提交你收到该《答复》的具体时间的说明证明材料。2、提交你认为被申请人超期答复的书面证明材料。……”李文先收到省政府邮寄送达的该补正通知后，于2018年8月25日向省政府邮寄《行政复议申请补正异议书》，对省政府的补正通知提出异议，不予补正。省政府于同月27日收到李文先邮寄的补正异议书后，经审查，于2018年9月3日作出黔府行复不字［2018］55号《行政复议不予受理决定书》（以下简称55号《不予受理决定书》），以申请人并未按照《补正通知书》的要求提交其收到《州政府对李文先提出的的答复》时间的证明材料。且经查明，申请人5月20日已知晓该答复。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条之规定，申请人于8月12日提起行政复议，超过行政复议的申请期限。申请人所提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》第九条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第四项的规定，依照《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，决定：对申请人所提行政复议申请不予受理。李文先不服该行政复议决定，诉请一审法院撤销省政府作出的55号《不予受理决定书》，判令省政府重新作出具体行政行为。 一审另查明，2018年5月18日，李文先向省政府递交《责令履行答复职责的申请书》，请求省政府责令黔南州政府履行黔府行复决字［2018］23号《行政复议决定书》确定的答复义务。省政府行政复议办公室于2018年6月4日对李文先作出《关于李文先申请责令黔南州政府履行〈贵州省人民政府行政复议决定书〉的复函》，该复函载明：“李文先：……经核实。2018年5月17日，被申请人黔南州政府作出《州政府对李文先提出的的答复》，并于2018年5月19日通过EMS送达给你。综上，黔南州政府已经履行了黔府行复决字［2018］23号《贵州省人民政府行政复议决定书》，你要求本机关责令黔南州政府履行黔府行复决字［2018］23号《贵州省人民政府行政复议决定书》的事由已不存在，特此告知。” 一审法院认为：根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议”之规定，省政府是李文先所提行政复议申请的法定复议机关，亦是本案的适格被告，具有依照《中华人民共和国行政复议法》对原告的行政复议申请进行审查并作出决定的法定职责。本案中，省政府收到李文先的行政复议申请后，认为李文先需要补正申请材料，向李文先邮寄补正通知，通知李文先补正材料。李文先未按照省政府补正通知的要求提交相关证明材料。省政府查明李文先于2018年5月20已知晓被申请人黔南州政府作出《州政府对李文先提出的答复》，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。……”之规定，李文先于2018年8月12日向省政府申请行政复议，已超过了行政复议的申请期限。故省政府认为李文先的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》第九条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第四项之规定，依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条之规定，作出55号《不予受理决定书》的行政行为事实清楚，适用法律正确。李文先诉请撤销省政府作出的55号《不予受理决定书》，判令省政府重新作出具体行政行为的理由不能成立，对李文先的诉讼请求一审法院依法予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如驳回李文先的诉讼请求。案件受理费50元，由李文先负担。 上诉人李文先不服一审判决，向本院提起上诉，请求：撤销一审判决，将本案依法发回重审。 其事实依据和理由为：洛邦镇人民政府被撤销后，都匀市人民政府无权管辖。未依法批准成立的都匀经济开发区管理委员会于2017年1月22日非法发布《都匀经济开发区征收土地公告》，公告征收集体土地面积2794.6亩，其责任人员涉嫌重大刑事犯罪，其征收土地公告依法无效，应当返还被征收的全部土地，恢复耕种。次日非法发布的《房屋征收公告》，非法征收了上诉人的房屋，侵犯了上诉人合法的房屋所有权。因侵权者是黔南州政府的派出机构，依法不承担行政侵权责任。应当由黔南州政府决定返还李文先位于附城村一组的承包地、林地、自留地、宅基地，并将强拆的房屋恢复原状，依法返还给上诉人，由黔南州政府、国土局依法确权颁证。2017年8月29日，被上诉人作出黔府行复决字[2017]54号行政复议决定书，确认黔南州政府的上述用地行为违法。黔南州政府对上诉人于2017年10月18日邮寄递交的《对土地、房屋确权颁证的申请书》，到2017年10月20日签收其邮件之日起，超过法定两个月审查期限，逾期未答复上诉人。2018年3月1日被上诉人作出[2018]23号行政复议决定书，责令黔南州政府自收到决定书之日起60日内对上诉人提交的《对土地、房屋确权颁证的申请书》进行书面答复。黔南州政府超过60日答复期限，于2018年5月17日对上诉人作出《答复》。该《答复》认定事实不清，适用法律错误，答复内容显失公正。被上诉人于2018年9月3日作出55号《不予受理决定书》，决定对上诉人的行政复议申请不予受理，违反了《中华人民共和国行政复议法》第四条、第十七条第一款之规定。一审法院故意违背事实和法律作出一审判决，破坏了司法公正制度，严重损害司法权威。 被上诉人省政府在二审法定期限内未提交书面答辩意见。 二审经审理查明的事实与一审认定的事实基本一致，对一审查明的事实予以确认。 本案争议焦点为：李文先是否在法定期限内提出行政复议申请。 本院认为，省政府收到李文先的行政复议申请后，认为李文先需要补正申请材料，向其邮寄补正材料通知。李文先未按照省政府补正通知的要求提交相关证明材料。省政府查明李文先于2018年5月20日已知晓被申请人黔南州政府作出《州政府对李文先提出的答复》后，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。……”之规定，李文先于2018年8月12日向省政府申请行政复议，已超过了行政复议的申请期限。故省政府认为李文先的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》第九条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项之规定，依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条之规定，作出55号《不予受理决定书》的事实清楚，适用法律正确。李文先诉请撤销省政府作出的55号《不予受理决定书》，判令省政府重新作出具体行政行为的理由不能成立。一审法院判决驳回李文先的诉讼请求并无不当。 综上，上诉人李文先的上诉理由不能成立，本院不予采纳。一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法，据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人李文先负担。 本判决为终审判决。 审判长 赵 敏 审判员 孟 婷 审判员 谢璐凯 二〇一九年九月二十七日 法官助理吴晃 书记员 刘亚玲