湖南省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）湘行终1333号上诉人（原审原告）：薛云，女，1965年12月26日出生，汉族，住长沙市开福区。被上诉人（原审被告）：长沙市开福区人民政府。住所地：长沙市开福区芙蓉北路开福区人民政府机关大院。法定代表人：刘拥兵，该区区长。委托代理人：胡勇盈，长沙市开福区城市房屋征收和补偿管理办公室工作人员。委托代理人：曾强，湖南成法律师事务所律师。上诉人薛云因与被上诉人长沙市开福区人民政府（以下简称开福区政府）房屋征收补偿决定一案，不服湖南省长沙市中级人民法院（2019）湘01行初98号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。一审法院经审理查明：2016年6月30日，开福区政府发布开政征字[2016]4号《关于开福区德雅路片区棚户区改造项目（丝茅冲地块）一期房屋征收决定公告》,该项目部分被征收人不服，向长沙市人民政府申请行政复议，长沙市人民政府经复议维持了开福区政府作出的征收决定。2016年4月13日，长沙市征收办发布了《开福区德雅路片区棚户区改造项目（丝茅冲地块）一期房屋征收评估信息发布及房地产价格评估机构报名公告》并予以张贴公告。2016年4月26日，长沙市征收办发布了《开福区德雅路片区棚户区改造项目（丝茅冲地块）一期协商选定房地产价格评估机构公告》并予以张贴公告，告知被征收人依法协商选定房地产评估机构，协商不成的，将采取投票或抽签（摇号）的方式确定。在被征收人就评估机构的选定协商未达成一致的情况下，长沙市征收办于2016年5月6日发布了《开福区德雅路片区棚户区改造项目（丝茅冲地块）一期投票选定房地产价格评估机构公告》并予以张贴公告，决定组织不少于三分之二的被征收人按照少数服从多数的原则投票确定该项目的房地产价格评估机构。2016年5月18日，长沙市征收办在德雅路片区棚改征收工作指挥部四方坪街道征收分指挥部进行投票选定评估机构，确定得票最多的两家评估机构新星评估公司、思远四达评估公司为项目征收评估机构，湖南省长沙市星城公证处进行现场公证并出具了（2016）湘长星证民字第3564号《公证书》。2016年5月19日，长沙市征收办发布了《开福区德雅路片区棚户区改造项目（丝茅冲地块）一期投票选定房地产价格评估机构结果的公告》并予以张贴公告，告知被征收人得票最多的新星评估公司、思远四达评估公司为该项目投票选定的房地产价格评估机构。2016年6月30日，开福区征收办发布《开福区德雅路片区棚户区改造项目（丝茅冲地块）一期房屋征收初步评估结果公示》并附开福区德雅路片区棚户区改造项目（丝茅冲地块）一期房屋征收整体评估（基准价格）初步评估结果一览表、开福区德雅路片区棚户区改造项目（丝茅冲地块）一期房屋征收分户初步评估结果一览表，将评估结果予以公示，并告知被征收人关于评估公司进行现场说明解释的时间、地点及咨询电话。2016年7月5日，新星评估公司、思远四达评估公司对薛云房屋作出了《房地产征收分户评估报告》。该评估报告确定薛云所被征收房屋产权建筑面积112.28㎡，在估价时点（2016年6月30日）评估单价为每平米7764元，总价为871742元。该分户评估报告于2016年7月15日送达给薛云。因与薛云未能就房屋征收补偿事宜达成一致，2018年5月27日，开福区征收办对薛云制定房屋征收补偿方案，提供了货币补偿和房屋产权调换两种补偿方式供薛云选择，货币补偿方式为：薛云所有的被征房屋货币补偿总额为873200元，其中被征收房屋评估总价为871742元，搬迁费为1458元，被征收房屋装饰装修和其他设施补偿费用将由评估公司另行评估确定后对被征收人进行补偿；产权调换方式：提供位于九尾冲片区福泽园定向住宅房用于薛云房屋产权调换，供被征收人选择。上述用于产权调换房屋的价值与被征收房屋的价值遵循等价交换原则进行结算，找补差价。上述房屋征收补偿方案在特别说明处记载：为充分保障被征收人的合法权益，请薛云在收到本分户房屋征收补偿方案之日起7日内，就本方案提供的货币补偿和房屋产权调换两种补偿方式作出选择决定，并书面向征收指挥部提出，逾期未书面提出选择，视为放弃选择权利，开福区房屋征收部门将提供九尾冲片区福泽园A1栋3102号房（建筑面积均为123.67平方米）的房屋作为薛云产权调换的房屋。上述分户补偿方案并附产权调换房屋的评估报告。根据涉案产权调换房价值评估报告，在评估时点（2016年6月30日）产权调换房九尾冲片区福泽园A1栋3102号房屋评估价为913302.95元。2018年6月7日，开福区政府对薛云作出了《房屋征收陈述申辩及申请调解权利告知书》，告知被征收人享有陈述和申辩及申请调解的权利。2018年6月11日，开福区征收办将上述房屋征收补偿方案及附件、陈述申辩及申请调解告知书送往薛云住所，薛云同住的人员收到以上文书，但拒绝签字，开福区征收部门于2018年7月29日再次向薛云确定其已经收到以上文书。2017年7月19日，开福区征收办对薛云发出《被征收房屋装饰装修价值补偿权利义务告知书》，告知薛云有关涉案房屋装饰装修价值补偿事宜，并告知薛云协商不成的处理程序。该告知书于2017年7月31日送达薛云。2017年8月17日，评估公司根据上述告知书上户进行房屋装饰装修价值评估，但未能入户。2018年7月30日，长沙市城市房屋征收和补偿管理办公室出具资金证明函，证明该办对包括薛云在内的10户的房屋征收补偿款进行了监控。2018年8月24日开福区征收办向开福区政府申请对薛云作出房屋征收补偿决定，开福区政府于2018年9月17日对薛云作出了开政征补字[2018]第49号《房屋征收补偿决定》并予以公告，该补偿决定书于2018年9月26日送达给薛云，但薛云拒绝签收。薛云不服，向一审法院提起诉讼，请求撤销开福区政府作出的开政征补字[2018]第49号《房屋征收补偿决定》。另查明，涉案被征房屋登记产权人薛云，房屋坐落在开福区××号（原丝茅冲052号）全部，产权登记用途为住宅，层数2层，产权面积为112.28㎡，另有违章面积17.36㎡不计入产权，建成时间为2012年11月。经现场勘测，该房屋实际建筑面积262.07㎡，长沙市城乡规划局开福区分局于2017年4月24日出具《建（构）筑物规划专业咨询意见》认定，该房屋除112.28㎡产权面积以外其余部分至今未办理建设工程规划许可证，依法属于违法建筑。一审法院审理认为：一、根据国务院590号令第八条第（五）项的规定，由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要，属于“为了公共利益的需要”，需要征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。开福区政府为了“改善老城区居民的生活条件，提升城市品位”而对开福区德雅路片区棚户区改造项目（丝茅冲地块）一期作出开政征字[2016]4号房屋征收决定符合“公共利益的需要”，该征收决定已经发生法律效力，薛云提出本项目不符合棚户区改造条件，开福区政府征收其房屋“不是为了公共利益的需要”的理由不能成立。二、开福区政府作出房屋征收补偿决定主体适格。根据国务院590号令第二十六条和参照省政府268号令第二十二条和市政府116号令第四十二条的规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，由房屋征收部门报请作出征收决定的市、县级人民政府作出补偿决定，开福区政府具有作出房屋征收补偿决定的法定职权。三、开福区政府作出征收补偿决定认定事实清楚，程序合法、正当，适用法律正确。本案中开福区政府对关于开福区德雅路片区棚户区改造项目（丝茅冲地块）一期作出的涉案开政征字[2016]4号房屋征收决定已经发生法律效力，薛云所有的房屋在该项目房屋征收范围内。开福区政府发布的征收决定公告所确定的签约期限为2016年6月30日至2016年9月27日，期间和签约期限届满后，开福区房屋征收部门与薛云就房屋征收补偿事宜未达成协议。开福区政府按照征收补偿方案对薛云作出补偿决定，符合法律规定。为确定被征收房屋的价值，房屋征收部门按照国务院590号令、省政府268号令和市政府116号令的规定，通知了被征收人在规定时间内协商选定房产价格评估机构，在被征收人协商不成时，决定组织不少于三分之二的被征收人按照少数服从多数的原则投票确定了该项目的房地产价格评估机构，公证机关对投票的过程和结果进行了公证。评估机构对被征收房屋进行了评估，出具了评估报告，并特别告知当事人如对评估结果有异议，可以在收到评估报告之日起10日内向评估机构申请复核评估，对复核结果仍有异议，可在收到复核结果之日起10日内向评估专家委员会申请鉴定，该评估报告于2016年7月15日送达给薛云，但薛云在规定期限内既未申请复核评估也未申请专家委员会鉴定。在给予被征收人补偿时，开福区政府提供了货币补偿和产权调换两种安置补偿方式供薛云选择，因薛云未在规定时间内对补偿方式进行选择，开福区政府决定对薛云实行货币补偿，符合法律规定。开福区政府对薛云作出的补偿决定认定事实清楚，符合法律规定。四、本案双方当事人争议较大的主要是被征房屋合法面积的认定以及房屋征收过程中选定评估机构程序是否合法以及对被征房屋价值补偿是否合理的问题。第一，关于被征房屋合法面积的认定问题。本案被征房屋实际建筑面积262.07㎡，但其产权登记面积为112.28㎡，用途为住宅。根据规划审批情况，该房屋除112.28㎡产权面积以外其余部分至今未办理建设工程规划许可证，依法属于违法建筑，因此，开福区政府作出的补偿决定认定被征房屋合法面积为112.28㎡符合法律规定，并无不当。第二，关于评估机构的选定是否合法有效的问题。根据《国有土地上房屋征收评估办法》第四条的规定，房地产价格评估价格由被征收人在规定时间内协商选定，在规定时间内协商不成的，由房屋征收部门通过组织被征收人按照少数服从多数的原则投票决定，或者采取摇号、抽签等随机方式确定，本案中长沙市征收办依法发布了《开福区德雅路片区棚户区改造项目（丝茅冲地块）一期房屋征收评估信息发布及房地产价格评估机构报名公告》和《开福区德雅路片区棚户区改造项目（丝茅冲地块）一期协商选定房地产价格评估机构公告》，告知被征收人依法协商选定房地产评估机构，协商不成的，将采取投票或抽签（摇号）的方式确定。在被征收人就评估机构的选定协商未达成一致的情况下，长沙市征收办发布《开福区德雅路片区棚户区改造项目（丝茅冲地块）一期投票选定房地产价格评估机构公告》，组织不少于三分之二的被征收人按照少数服从多数的原则投票确定得票最多的两家评估机构新星评估公司、思远四达评估公司为项目征收评估机构，公证机构进行了现场公证。长沙市征收办通过投票选定项目征收评估机构符合法定程序。第三，关于对被征房屋价值补偿是否合理的问题。薛云提出，开福区政府未按照薛云房屋所在地商品房的市场平均价值进行认定，与薛云房屋的实际市场价值不符，远低于周边类似房地产的市场价格，开福区政府给予的补偿价格过低，不能保证薛云生活水平不下降。该院认为，根据国务院590号令第十九条规定，对被征房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。为规范国有土地上房屋征收评估活动，保证房屋征收评估结果客观公平，住房和城乡建设部颁布了《国有土地上房屋征收评估办法》，此办法对评估机构的选定、评估程序、征收房屋的评估方法均作了严格的规定。同时，对被征收人和房屋征收部门对评估结果有异议时可寻求的救济途径进行了详细的规定。根据《国有土地上房屋征收评估办法》的规定，被征收人如对评估结果有异议，可以在规定的期限内申请复核评估，如对复核评估结果不服，仍可申请专家委员会进行鉴定。因评估报告是专业技术鉴定，非经法定程序，不得改变和任意推翻。本案中开福区政府将房屋估价报告送达给薛云后，薛云在规定期限内，没有申请复核或鉴定。在本案审理过程中，该院对进行征收评估的两家评估公司的评估资质和作出的评估报告进行了程序性的审查，评估公司对被征房屋进行了现场查勘，其认定的房屋合法面积及用途与房屋产权登记情况相符，评估公司作出的评估结论可以作为对薛云涉案被征收房屋的征收补偿依据。此外，关于被征房屋的装饰装修及其他设施价值的补偿问题，开福区征收部门已经向薛云送达《被征收房屋装饰装修价值补偿权利义务告知书》，将装饰装修价值评估和补偿事项告知薛云，因薛云未能配合评估人员入户勘查，致使装饰装修价值无法评估，开福区政府在作出补偿决定时亦特别说明了对薛云房屋的补偿不包含装饰装修价值和其他设施补偿费用，薛云仍可就装饰装修价值与开福区政府协商或者委托评估公司进行评估后依法另行补偿。综上所述，开福区政府对原告作出的开政征补字［2018］第49号房屋征收补偿决定事实清楚，主体适格，征收程序合法、正当，适用法律正确。薛云提出的各项诉讼理由均无充分的事实和法律依据，其诉讼请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回薛云的诉讼请求。本案受理费人民币50元，由薛云负担。薛云不服上述判决，向本院提起上诉称：1.一审法院认为涉案征收决定符合“公共利益需要”，认定事实严重错误。2.涉案《房屋征收补偿决定》作出程序严重违法。补偿方案的制定程序违法，开福区政府作出的补偿决定前提条件不具备，且剥夺了薛云房屋置换和货币补偿的选择权。3.没有任何有权部门按照法定程序作出过房屋性质的认定，《房屋征收补偿决定》中仅将112.28平米纳入评估范围属认定事实不清；评估机构的选定及评估程序不合法；对薛云的补偿不全面，确定的补偿标准过低，不利于保障被征收人的生活水平。请求撤销一审判决，依法改判支持薛云的诉讼请求或发回重审。开福区政府答辩称：一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，薛云的上诉理由均不能成立。涉案征收决定符合“为了公共利益的需要”征收房屋；本案审查的是房屋征收补偿决定的合法性，社会稳定风险评估、补偿款足额到位专户储存等不是本案审查的内容；房屋征收部门送达给薛云的分户《房屋征收补偿方案》明确提供了两种补偿方式供其选择，并告知期限及后果，薛云逾期未作出选择，开福区政府作出房屋征收补偿决定符合法律规定；薛云房屋除112.28㎡产权面积以外其余部分至今未办理建设工程规划许可证，属于违法建筑，补偿决定中认定合法面积为112.28㎡事实认定清楚。请求驳回上诉，维持一审判决。当事人一审提交并经庭审质证的证据已随案移送本院。经审查，一审采信的证据，可以作为认定本案事实的依据。二审对一审法院查明的事实予以确认。本院认为：本案争议焦点为被诉《房屋征收补偿决定》是否合法。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条及第二十六条第一款规定，开福区政府具有作出被诉补偿决定的法定职权。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第二款规定，对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条第一款规定，被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估；第二十二条中规定，被征收人或者房屋征收部门对原房地产价格评估机构的复核结果有异议的，应当自收到复核结果之日起10日内，向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定。本案中，薛云若对分户评估报告中的房屋面积认定或补偿标准有异议，可在上述法定期限内申请复核或鉴定，但薛云未按上述规定于法定期限内对分户评估报告提出异议，故该评估报告可以作为被诉补偿决定的依据。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第二款中规定，补偿决定应当公平，包括补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项；第二十一条中规定，被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价；第二十二条规定，因征收房屋造成搬迁的，房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费；选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房。本案中，开福区政府在作出涉案房屋征收补偿决定前，开福区征收办已向薛云送达了分户房屋征收补偿方案，提供了货币补偿和产权调换两种安置补偿方式供薛云选择，并告知其可在收到该补偿方案后的7日合理期限内书面选择补偿方式，逾期未选择的，将按放弃选择补偿方式权利处理。在开福区征收办已经尽到了充分、必要、有效的告知、提醒义务后，薛云仍没有在补偿方案规定的期限内就分户房屋征收补偿方案中提出的两种方式作出选择的情况下，开福区政府根据开福区征收办的申请，对薛云作出以产权调换的方式进行补偿的决定，该补偿决定的内容与作出程序并不违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》及相关规定。综上，薛云的上诉理由均不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人薛云负担。本判决为终审判决。审判长  何建湘审判员  戴远志审判员  黄山宁二〇一九年九月十九日书记员  刘博文