山西省太原市中级人民法院民事判决书（2019）晋01民终5055号上诉人（原审被告）：清徐县王答乡大寨村村民委员会，住所地山西省清徐县王答乡大寨村。法定代表人：李红刚，村委会主任。被上诉人（原审原告）：李海刚，男，一九七二年十一月五日出生，汉族，山西省清徐县村民，身份号码×××。上诉人清徐县王答乡大寨村村民委员会（以下简称大寨村委会）因与被上诉人李海刚承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服山西省清徐县人民法院（2019）晋0121民初1062号民事判决，向本院提起上诉。本院于二〇一九年八月二日立案后，依法组成合议庭进行了审理。上诉人大寨村委会的法定代表人李红刚，被上诉人李海刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。大寨村委会上诉请求：撤销一审民事判决，改判驳回被上诉人李海刚一审全部诉讼请求。事实与理由：一审判决对下列事实未做认定，导致判决结果错误。一、上诉人与被上诉人李海刚签订涉案土地承包合同，未经一九八六年承包人同意。经核实，一九八六年第一轮土地承包人是张明娃（张文奎之父）；一九九九年第二轮土地承包时，涉案土地系李海刚代替张明娃种植；根据当时上诉人村里土地承包实际，上诉人应当将涉案土地直接发包给张明娃，或者经过张明娃同意，将涉案土地发包给李海刚。但当时为了尽快完成第二轮土地发包任务，上诉人未经张明娃同意，直接与李海刚签订了土地承包合同，将涉案土地发包给了李海刚，客观上侵犯了张明娃的土地承包权。二、为了妥善解决一九九九年第二轮土地承包当中侵犯原承包人的问题，上诉人在二〇一六年十一月二日召开村民代表会议，并作出决议“八六年与九九年合同有争议的，村委尊重村民达成的任何协议，领款时双方到场。对未达成协议的，村委会以同等受益的原则进行调解”。综上可见，一审判决无视上诉人村民代表会议决议，将征地补偿款判归一九九九年承包人即李海刚名下，侵犯了上诉人村民代表会议的民主权利，也侵犯了一九八六年承包人的合法权益。为此，上诉人依法上诉，请予支持。李海刚答辩称，一、上诉人大寨村委会诉称“一九九九年二轮土地承包时，涉案土地系李海刚代替张明娃种植……”不是事实。一九九九年二轮土地承包，答辩人和大寨村委会签订了《土地承包合同》，是在当时实际耕种土地的基础上延包的，是答辩人与大寨村委会直接签订的承包合同，并领取了《土地承包经营权证》，一切合法，大寨村委会所说纯属无稽之谈。至于诉争土地在一九八六年第一轮土地承包人是谁，或者在一九九九年答辩人与大寨村委会签订《土地承包合同》时，大寨村委会是不是“经过了张明娃的同意”，答辩人既不知道，也不需要知道。该诉争地块从一九九九年登记在答辩人名下，至今已近二十年时间，在这二十年时间内，答辩人一直耕种，从未出现过任何问题。在这么长时间内，张明娃不会不知道自己的地被别人登记走了，但张明娃从来也没有提出过任何异议，怎么能说是“侵犯了张明娃的土地承包权”？退一步讲，即使是有所侵犯，也是大寨村委会的过错，其责任和后果不应当由答辩人来承担。二、所谓“村民代表会的决议”与法律规定有悖。答辩人不是村民代表，大寨村委会也未向村民宣传过，答辩人一概不知。退一步讲，即使该决议是真实的，也与相关法律规定相悖。《农村土地承包法》第十六条第二项规定，“承包方享有下列权利：……（二）承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；……”。《山西省征收征用农民集体所有土地征地补偿费分配使用办法》第三条规定，“征地补偿费用是对被征地农户、农村集体经济组织和地上附着物产权人的补偿。……本办法所称被征地农户是指依法取得农村土地承包经营权的农户”。第八条规定，“征收或者征用农村土地的，必须依法办理征地手续并及时足额支付征地补偿费。任何单位和个人不得截留、挪用、拖欠征地补偿费”。从以上法律条文看，答辩人要求大寨村委会向答辩人发放补偿费，是有法律依据的；大寨村委会以“村民代表会的决议”抗衡法律规定，不应当得到法律支持。综上，答辩人对诉争土地的承包权是清晰明确的，应当受到法律保护。一审判决既没有侵犯村民代表会的民主权利，也没有侵犯任何承包人的权益，相反倒是大寨村委会扣发答辩人的补偿款，已经违反了《山西省征收征用农民集体所有土地征地补偿费分配使用办法》规定。恳请二审法院查明事实，依法驳回上诉。李海刚向一审法院起诉请求：请求依法判令被告向原告支付占用原告“茶坊”1.2亩的补偿款54000元。一审法院认定事实：一九八六年农村实行土地承包时，案涉位于大寨村、地块名称为“茶坊”的1.2亩土地由大寨村村民张明娃承包经营，有大寨村委会提供的一九八六年张明娃的《承包合同书》为证。一九九九年农村实行二轮土地延包时，该1.2亩土地由原告李海刚承包经营，有李海刚提供的一九九九年的《土地承包合同》和《土地承包经营权证》为证。李海刚没有与张明娃之间签订过土地流转合同。二〇一六年，该1.2亩土地被征用，征收补偿标准45000元/亩，合计54000元。二〇一六年十一月二日大寨村村委会召开村民代表会议，会议决议事项内容第四项记载：清东路南四方围、小巴埝已征用，每亩45000元，1．一九九九年合同与经营权证有争议的以一九九九年合同为准；2．一九八六年与一九九九年合同有争议的，村委尊重村民达成的任何协议，领款时双方同时到场，对未达成协议的，村委会以同等受益的原则进行调解。现案涉1.2亩土地的征地补偿款54000元在清徐县王答乡政府的账户上。一审法院认为，《中华人民共和国物权法》第一百二十七条第一款规定，土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。第一百三十二条规定，承包地被征收的，土地承包经营权人有权依照本法第四十二条第二款的规定获得相应补偿。《中华人民共和国农村土地承包法》第三条第一款规定，国家实行农村土地承包经营制度。第八条规定，国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。第十七条规定，承包方享有下列权利：（一）依法享有承包地使用、收益的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；（二）依法互换、转让土地承包经营权；（三）依法流转土地经营权；（四）承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；（五）法律、行政法规规定的其他权利。第二十三条规定，承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。一九九九年李海刚与大寨村委会签订《土地承包合同》，同年清徐县人民政府为李海刚颁发了《土地承包经营权证》，李海刚依法取得案涉地块名称为“茶坊”的1.2亩土地的承包经营权，有李海刚提供的一九九九年的《土地承包合同》和《土地承包经营权证》为证。现该土地被依法征用，李海刚有权获得相应的征地补偿款。李海刚要求大寨村委会支付其承包经营的案涉“茶坊”1.2亩土地的征地补偿款54000元于法有据，应予支持。依照《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款、第一百二十七条、第一百三十二条规定，《中华人民共和国农村土地承包法》第三条、第八条、第十七条第（四）项、第二十三条规定，判决：大寨村委会于本判决生效后十日内支付李海刚“茶坊”1.2亩土地的征地补偿款54000元。二审所查事实与一审一致。本院认为，一九九九年二轮土地延包时，被上诉人李海刚通过与上诉人大寨村委会签订《土地承包合同》，获得政府颁发的《土地承包经营权证》，依法取得案涉地块“茶坊”1.2亩土地的承包经营权并耕种经营。直至涉案土地被征用的十几年间，原土地承包人对此并未提出异议，显然其行为有理由被视为自愿将所承包土地交回发包方，由发包方对承包土地进行调整处理的情形。即使在二轮土地延包过程中，如大寨村委会所诉“未征得原承包人同意”，亦属于大寨村委会作为发包方自身工作失误，李海刚对此并无过错。至于村民代表会议形成的有关协商调解的决议内容，并无不当，相关当事人意思自治，自愿、平等协商解决纠纷，法律亦予以尊重；但不能达成一致的，该决议于各方并不具有约束效力，也不能成为大寨村委会拒付征地补偿款的理由。一审判决认定事实清楚，适用法律正确。大寨村委会上诉主张不能成立，其上诉请求成立，不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费1150元，由上诉人大寨村委会负担。本判决为终审判决。审判长 雷 晨审判员 王 薇审判员 孙广金 二〇一九年九月二十日书记员 齐文姝