贵州省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔行终1155号 上诉人（一审原告）姚薇，女，汉族。 委托代理人曾俊杰，广东盈隆（贵阳）律师事务所律师。执业证号：15201201311799395 被上诉人（一审被告）贵州省人民政府，住所地贵阳市云岩区中华北路242号。 法定代表人谌贻琴，省长。 委托代理人王鹏程，贵州省司法厅工作人员。 一审第三人周燊林，男，汉族。 委托代理人周朝伦，男，系周燊林之子。 一审第三人贵阳市自然资源和规划局(原贵阳市国土资源局），住所地贵阳市云岩区瑞金北路126号。 法定代表人杜华智，局长。 委托代理人叶常颖，贵州致正律师事务所律师。 委托代理人郭宇，贵州致正律师事务所律师。 上诉人姚薇因与被上诉人贵州省人民政府（以下简称“贵州省政府”）、一审第三人周燊林、贵阳市自然资源和规划局房屋行政复议一案，不服贵州省贵阳市中级人民法院(2019)黔01行初27号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 姚薇一审诉称：贵州省政府未查明事实，银宇公司和银桥公司均是建设银行的下属企业，1999年1月建设银行贵州省分行以黔建行全（1999）28号文件，将银宇公司并入银桥公司，但直到2014年年底银宇公司才正式并入银桥公司。姚薇购房时间为2014年11月，介于两公司合并期间，因此导致姚薇《商品房买卖合同》和《销售不动产统一发票（办证联）》两个公司名称不一致。公司合并之后，应由合并后存续的公司继承合并前各方的债权债务，因此银桥公司开具发票是合法的。姚薇《商品房买卖合同》签订时间与该合同所记载的项目建设依据一栏内容并无任何冲突；本案行政复议的被申请人是贵阳市国土资源局，复议机关应当是贵阳市政府或者贵州省国土资源厅而不是贵州省政府，此行政复议程序不合法；周燊林不是适格的复议申请人，且周燊林申请复议的时间已超过法律规定时间。故向法院提起行政诉讼，请求：1、依法撤销贵州省政府作出的黔府行复决字[2017]43号行政复议决定书；2、本案诉讼费用由贵州省政府承担。 一审法院经审理查明：1996年12月17日，周燊林与贵阳银宇房地产开发公司（以下简称“银宇公司”）签订《房屋拆迁协议》，约定银宇公司拆除周燊林所住公房，并安置周燊林市西路五湖商贸城叁单元六楼、七楼套房屋居住。1997年1月27日，银宇公司以“因建设需要，拆除坐落在本市××××号的房屋，因该房产权不明”为由，申请贵阳市公证处对上述房屋现场勘测证据保全予以公证，贵阳市公证处出具了（97）筑公民字第1161号公证书。1998年7月，周燊林按照《房屋拆迁协议》的约定搬入上述房屋居住至今。2001年11月15日，银宇公司取得了该房的《商品房登记注册证》。2014年10月17日，贵州京海拍卖有限公司向周燊林发送《行使优先权利的通知》，告知其因贵州省银桥房地产开发公司（以下简称“银桥公司”）处置资产，将于2014年10月24日上午对市西路五湖商贸城的13套住宅进行拍卖，周燊林享有拍卖优先权利。2014年10月23日案外人杨房等七人签署《共同参与竞买协议书》，决定共同参与竞买市西路五湖商贸城的13套房屋，并约定意向买受房号；并向贵州京海拍卖有限公司出具《办理产权的声明》，其中，贵阳市××××五湖商贸城2-7-1号对应办理产权登记的人名为姚薇。次日，杨房通过竞价买受包括本案案涉房屋在内的13套房屋。2014年11月19日，姚薇向贵阳市国土资源局提交登记申请表、《商品房买卖合同》、发票等申请材料，申请办理竞买得的贵阳市××××五湖商贸城2-7-1号房屋所有权登记。同年11月20日，贵阳市国土资源局向姚薇颁发了筑房权证云岩字第××号《房屋所有权证》。2017年3月，姚薇持《房屋所有权证》要求周燊林腾房，周燊林得知贵阳市国土资源局向姚薇颁发了其所居住的贵阳市市西路五湖商贸城2-7-1号房屋的《房屋所有权证》遂向贵州省政府提起行政复议。2017年6月28日，贵州省政府作出43号复议决定，认为贵阳市国土资源局向姚薇颁发《房屋所有权证》认定事实不清，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项之规定，决定撤销贵阳市国土资源局向姚薇颁发的筑房权证云岩字第××号《房屋所有权证》。姚薇不服遂诉至法院，诉请如前所述。 另，根据《关于贵阳市市级机构改革的实施意见》（筑党发[2019]2号）文件，贵阳市国土资源局于2019年1月30日重新组建更名为贵阳市自然资源和规划局。 银宇公司原投资人为建行白云专业支行，后根据中国建设银行贵州省分行《关于对建行白云专业支行与所办经济实体脱钩方案的批复》[黔建银全（1999）28号]文件，并入银桥公司。2014年8月22日，银桥公司召开总经理办公会议，通过注销银宇公司的决议。 一审法院认为：贵州省政府根据黔府发[2012]28号《贵州省人民政府关于进一步推进行政复议委员会试点工作的通知》文件之规定，有权受理周燊林的行政复议申请并作出行政复议决定，是本案的适格被告。第三人周燊林虽未取得涉案房屋的所有权，但其系因与银宇公司签订《房屋拆迁协议》入住该房，与贵阳市国土资源局颁发筑房权证云岩字第××号《房屋所有权证》的行政行为有利害关系，故其向贵州省政府提出行政复议申请符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：。（二）申请人与具体行政行为有利害关系；。”规定的受理条件。姚薇与他人一起通过竞买买受本案案涉房屋，向贵阳市国土资源局申请办理该房屋所有权登记时，提交的是商品房买卖合同，而非其竞买买受房屋的事实依据，其申请登记资料不真实；且在行政复议程序中姚薇亦未向复议机关说明银宇公司并入银桥公司，银宇公司被注销，其购房时间正处于银宇公司注销期间，因此发票和合同上公司名称不一致的情况。贵州省政府经审查后认为贵阳市国土资源局向姚薇颁发《房屋所有权证》的事实不清，因此作出43号复议决定，该复议决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，决定撤销颁证行为并无不当。姚薇的诉称理由不能成立，一审法院不予采信，其诉讼请求一审法院亦不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”之规定，判决驳回姚薇的诉讼请求。案件受理费50元，由姚薇负担。 宣判后，姚薇不服，向本院提起上诉，请求：1.撤销一审判决，并依法改判；2.本案一、二审费用由被上诉人承担。其事实依据和理由为：一、贵州省政府的复议决定超出复议申请的范围，违反法律规定，依法应予以撤销；2.一审第三人周燊林与贵阳市自然资源和规划局颁发筑房产证云岩字第××号《房屋所有权证》的具体行政行为无利害关系，不是适格的复议申请人；三、上诉人取得案涉房屋所有权证是合法的。 被上诉人贵州省政府在二审法定期限内未提交书面答辩意见。 一审第三人周燊林、贵阳市自然资源和规划局在二审法定期限内未提交书面陈述意见。 二审经审理查明的事实与一审认定的事实基本一致，对一审查明的事实予以确认。 本院认为，贵州省政府经审查后认为贵阳市自然资源和规划局(原贵阳市国土资源局）向姚薇颁发案涉筑房产证云岩字第××号《房屋所有权证》的事实不清，因此作出黔府行复决字[2017]43号行政复议决定，该复议决定认定事实清楚，证据充分，程序合法。一审法院判决驳回姚薇的诉讼请求并无不当。上诉人姚薇的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下: 驳回上诉，维持原判。 案件受理费50元，由姚薇负担。 本判决为终审判决。 审判长 赵 敏 审判员 孟 婷 审判员 谢璐凯 二〇一九年九月十八日 法官助理吴晃 书记员 刘亚玲 贵州省高级人民法院 行政判决书 (2019)黔行终1155号 上诉人：姚薇，女，1978年06月04日出生，汉族，住贵州省贵阳市云岩区省府路30号3单元附11号，居民身份证520103197806040422。 原审第三人：周燊林，男，1932年08月11日出生，汉族，住贵州省贵阳市云岩区市西路584号，居民身份证520103193208114016。 原审第三人：贵阳市自然资源和规划局（原贵阳市国土资源局）。 被上诉人：贵州省人民政府。 姚薇与贵州省人民政府其他行政管理一案。 审判长赵敏 审判员谢璐凯 审判员 二〇一九年九月十八日 书记员刘亚玲