湖南省长沙市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）湘01行终593号 上诉人（原审原告）朱某某，男，1974年11月17日出生，汉族，住湖南省长沙市雨花区。 委托诉讼代理人杨勇，北京市京师律师事务所律师。 委托诉讼代理人李桥，北京市京师律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）长沙县自然资源局。住所地：湖南省长沙县星沙街道望仙路598号。 法定代表人范新国，局长。 委托诉讼代理人罗意，长沙经济技术开发区拆迁事务所工作人员。 委托诉讼代理人周荟，湖南中楚律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）长沙县人民政府。住所地：湖南省长沙县星沙街道开元路39号。 法定代表人张作林，县长。 委托诉讼代理人周海波，长沙县司法局工作人员。 上诉人朱某某与被上诉人长沙县自然资源局（以下简称县资源局）、长沙县人民政府限期腾地决定及行政复议决定纠纷一案，朱某某不服长沙县人民法院（2019）湘0121行初14号行政裁定，向本院提起上诉，本院受理后依法组成合议庭审理了本案。 原审法院经审理查明，2017年4月14日，湖南省人民政府以（2017）政国土字第610号《农用地转用、土地征收审批单》，批准长沙县国土资源局作为申请用地单位，征收长沙县泉塘街道长桥社区、丁家岭社区、黄花镇华湘村、榔梨街道大园社区、檀木桥社区11.2038公顷土地作为长沙县（经开区）2016年度报国土资源部批准城市建设用地（十一）建设项目用地。2017年5月18日，长沙县人民政府发布了〔2017〕第30号《征收土地方案公告》，征收长沙县泉塘街道长桥社区、丁家岭社区4.3986公顷集体土地作为长沙县（经开区）2016年度报国土资源部批准城市建设用地（十一）中地块五、六、八、九、十、十六项目。该公告中规定了征地位置、征地面积、补偿标准及登记期限等内容。朱某某户房屋在本次征收范围内。2017年7月17日，长沙县国土资源局发布长县国土资征［2017］111号《征地补偿安置方案征求意见公告》，该公告对征收土地房屋数量、征地补偿标准、征地补偿费用、安置办法、集体经济组织和村民提出异议的权利、方式、期限等内容予以公示。2018年1月29日，长沙县国土资源局发布了长县国土资实［2018］5号《征地补偿安置方案实施公告》。该公告对征收土地房屋及拆迁人口数量、征地补偿标准、征地补偿费用、补偿明细的查询机构、拆迁腾地期限予以公示，并告知了申请行政复议和行政诉讼的权利，并于2018年1月30日送达相关人员，并予以张贴。 2018年8月30日，长沙县经济技术开发区拆迁事务所向朱某某户送达长管拆告（2018）10号《征地补偿告知书》，书面告知了补偿金额及补偿明细，并将上述征地补偿费用进行专户储存。2018年10月10日，长沙县国土资源局向朱某某户送达长县国土资腾告字［2018］17号《限期腾地告知书》，告知其享有的陈述、申辩、要求听证的权利。2018年11月5日，长沙县国土资源局根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《长沙市征地补偿安置条例》第十五条的规定作出长县国土资腾字［2018］19号《限期腾地决定书》，并于同日向朱某某户送达，该决定书限朱某某户接到决定书之日起十五日内到长沙市××技术开发区拆迁事务所办理有关手续，并腾出其房屋所占土地，并告知相关法律后果和救济途径。2018年12月4日，朱某某不服上述《限期腾地决定书》，向县政府提交了行政复议申请书，请求县政府撤销长沙县国土资源局作出的长县国土资腾字［2018］19号《限期腾地决定书》。2018年12月11日，县政府向长沙县国土资源局送达行政复议答复通知书、行政复议申请书副本及证据材料副本，限其在收到申请书副本之日起10日内提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。2018年12月19日，长沙县国土资源局向县政府提交了行政复议答复书及证据材料。2019年1月31日，县政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，作出长县复决字［2018］44号《行政复议决定书》，维持了长沙县国土资源局作出的长县国土资腾字［2018］19号《限期腾地决定书》。后县政府向朱某某邮寄送达了该行政复议决定书。朱某某不服，向该院提起行政诉讼。 另查明，长沙县国土资源局因2019年机构改革变更为县资源局，其权利义务由后者承继。 原审法院认为：本案争议焦点为：一、关于长沙县国土资源局作出的长县国土资腾字［2018］19号《限期腾地决定书》是否合法，是否予以撤销；二、关于县政府作出的长县复决字［2018］第44号《行政复议决定书》是否合法，是否予以撤销。一、关于长沙县国土资源局作出的长县国土资腾字［2018］19号《限期腾地决定书》是否合法，是否予以撤销。该院认为：1、长沙县国土资源局作出长县国土资腾字［2018］19号《限期腾地决定书》主体资格合法，其有权对违反法律、法规规定，不在规定期限内腾地的行政相对人作出限期腾地决定书；2、被诉行政行为认定的事实清楚、程序合法。本案中，建设项目用地的征收经过了湖南省人民政府的批准，县政府和长沙县国土资源局先后进行了公告和登记程序，在作出限期腾地决定前征地补偿费用已进行专户储存，并告知了朱某某户对补偿标准和补偿金额不服的救济途径。由于朱某某户未在规定期限内腾地，长沙县国土资源局遂作出涉案的行政行为；3、被诉行政行为适用法律、法规正确。本案中，长沙县国土资源局依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《长沙市征地补偿安置条例》第十五条并无不当；4、本案涉及的《农用地转用、土地征收审批单》是由湖南省人民政府作出的，一经作出即具有公定力，未经法定机关经过法定程序变更或撤销，不得否认其效力。本案中《农用地转用、土地征收审批单》是否失效，需有权部门依法认定，不属于本案的审理范围。5、长沙县国土资源局将拟征地土地的用途、位置、补偿标准、安置途径等以书面形式向被征地农村集体经济组织进行送达，并进行公告，对拟征土地的权属、地类、面积及朱某某房屋现状进行调查核实，计算朱某某房屋补偿费用并进行公示，且向朱某某送达了拆迁、腾地通知书和征地补偿告知书等文书，被拆迁人员的参与权和知情权等权利能够得到保障。县政府在征收土地方案公告中公示按照《长沙市征地补偿安置条例》的相关规定实行货币安置，符合相关规定，并未剥夺朱某某选择产权调换的权利。6、朱某某质疑县资源局未履行征地报批前预公告程序，因在报批前，发表拟征地告知书、调查确认土地现状，告知拆迁人员申请听证权利是报批前应当履行的程序，朱某某对此提出异议，系对湖南省人民政府2017年4月14日作出的农用地转用、土地征收审批单提出质疑，不属于本案审理范围，该院对朱某某的该项主张不予采纳。7、湖南省人民政府于2017年4月14日作出农用地转用、土地征收审批单，县政府于2017年5月18日作出征收土地方案公告，朱某某房屋土地登记审批表中基本情况调查结果中权属性质为集用划拨，并未征收为国有土地，朱某某持有的亦是集体土地使用证，长沙县国土资源局按照集体土地上房屋征收标准计算相关补偿费用并无不妥，而《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条的规定不能适应本案，朱某某提出按照国有土地上房屋补偿标准安置补偿的主张缺乏事实和法律依据，该院不予支持。二、关于县政府作出的长县复决字【2018】44号《行政复议决定书》是否合法，是否予以撤销。该院认为：1、根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九条第一款“复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议程序的合法性”之规定。该院对县政府作出的该《行政复议决定书》复议程序的合法性进行审查；2、根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议，本案由县政府作为复议机关，主体适格；3、县政府收到朱某某的行政复议申请后，依法履行了受理审查、作出复议决定、送达等程序，符合《中华人民共和国行政复议法》相关的程序性规定。朱某某提出县政府作出的《行政复议决定书》违反了法定程序的主张，不能成立；4、朱某某提出县政府未经认真审核查实，作出的维持决定违法等主张，与本案查明的事实不符，该院不予采信。综上所述，长沙县国土资源局作出的长县国土资腾字［2018］19号《限期腾地决定书》认定事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确。朱某某要求撤销该《限期腾地决定书》的诉讼请求缺乏事实和法律依据，该院不予支持。县政府作出的长县复决字［2018］44号《行政复议决定书》复议程序符合法律规定。朱某某要求撤销该《行政复议决定书》的诉讼请求缺乏事实和法律依据，该院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条、第一百零二条之规定，判决驳回朱某某的诉讼请求。 朱某某不服该判决，上诉称：一、被诉《限期腾地决定书》及复议决定认定事实错误。（一）上诉人所涉土地已经征收变为国有土地。（二）上诉人在一审中也提供材料证明其房屋性质为国有土地。（三）上诉人身份均不是本村集体组织经济成员，系当地政府招商引资而来，所建房屋具有市场商业属性。二、被诉《限期腾地决定书》程序严重违法，应当予以撤销。（一）被上诉人非法剥夺上诉人的听证权。（二）被上诉人未充分保障上诉人的知情权、未充分征求上诉人在内的广大被征收人的意见。（三）违反一事一许可、一事一审批原则。征求意见公告内容违法，被上诉人把完全没有关联的几个地区的征收用一个征收补偿安置方案征求意见公告实施，严重违法，此举既无法充分保障上诉人的实体安置补偿权利，也无法全面保障上诉人程序性权利。三、上诉人没有实施《土地管理法实施条例》第45条规定的行为，也不存在被上诉人所称的“无正当理由拒绝接受补偿安置拒不交出房屋及土地”的情形。（一）被上诉人征收程序违反法律规定，无权作出被诉《限期腾地决定书》。（二）被上诉人确定的补偿标准过低，远远低于市场价，无法保障上诉人家庭原有生活水平，导致上诉人及其他被征收人至今未得到公平合理的安置补偿，被上诉人没有作出被诉《限期腾地决定书》的法定前提要件。1、被上诉人不应按照重置价对上诉人进行补偿，适用规范性依据错误。2、被上诉人应依法参照国有土地上房屋按照市场价进行评估确定上诉人房屋补偿价格。3、退一步来说，被上诉人即使按照集体土地来征收，被诉限期腾地决定也严重违法。（1）上诉人房屋多年来处于城市规划区，应参照国有土地上房屋补偿标准进行安置补偿。（2）被上诉人即使按当地政策补偿也漏补偿款项。4、被诉《限期腾地决定书》忽略上诉人投资建房的事实，补偿标准根本无法保障上诉人原有生活、生产水平。四、被上诉人长沙县人民政府复议流于形式，未进行实质性审查，依法应当予以撤销。综上，请求二审法院：一、撤销一审法院（2019）湘0121行初14号行政判决书，发回重审或查明事实后依法改判；二、本案诉讼费用由二被上诉人承担。 被上诉人县资源局辩称：一、答辩人作出限期腾地决定书认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。二、被答辩人提起上诉的理由不能成立。（一）被答辩人对所涉土地性质的质疑不能成立。1、征收前，被答辩人房屋所在地土地为集体土地性质。2、征收后，被答辩人房屋所在地土地才变为国有土地。3、土地性质不因被拆迁人身份而改变。（二）被答辩人对《限期腾地决定书》程序的质疑不能成立。1、被答辩人对审批单效力的质疑不能成立。2、被答辩人对《征地补偿安置方案征求意见公告》的质疑不能成立。（三）被答辩人对《限期腾地决定书》实体内容的质疑不能成立。1、答辩人有权作出《限期腾地决定书》。2、答辩人的补偿标准合法，被答辩人要求按照国有土地上房屋价值标准进行补偿的主张不能成立。3、答辩人并未遗漏补偿项目。综上所述，答辩人作出限期腾地决定书和长沙县人民政府作出的行政复议决定书认定事实清楚、适用法律、法规正确，程序合法。请求长沙市中级人民法院在查明事实的基础上，依法维持原判。 被上诉人长沙县人民政府辩称：答辩人正确运用证据规则审查认定案件事实，认为长沙县国土资源局作出的限期腾地决定主体资格合法，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，作出的维持其具体行政行为的行政复议决定，适用依据正确，符合法定程序，被答辩人的主张没有事实和法律依据，故请求法院判决驳回其上诉。 本院二审中，上诉人将长沙县城乡一体化规划图、长政发［2018］17号《长沙市人民政府关于调整长沙市市区征收农村集体土地地上附着物及青苗补偿标准的通知》、海蓝城项目T6栋一房一价表，敏捷珑玥府价格信息（网络下载）等材料作为二审新的证据向本院提交，本院审查后认为，上述证据材料均不属于行政案件二审新的证据，依法均不予接纳。双方当事人在一审中提交的证据均已随案移送本院。本院二审以询问的方式，充分听取了双方当事人的诉、辩意见，对原审判决和被诉具体行政行为的合法性进行了全面审查。经审理，本院二审认定的事实与采信的证据与一审无异。 本院认为，一、关于被诉限期腾地决定的合法性问题。 （一）县资源局作出涉案限期腾地决定主体适格。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《长沙市征地补偿安置条例》第十五条第二款和《长沙市征地补偿实施办法》第四条第二款的规定，县资源局作为县级人民政府土地行政主管部门，对被征地者在规定期限内没有腾地的，有权作出限期腾地决定。 （二）县资源局作出涉案限期腾地决定前，已经履行了法定程序，具有相应的事实依据。涉案房屋位于湖南省人民政府（2009）政国土字第1075号《农用地转用、土地征收审批单》批准的征地范围内，县政府依法发布了征收土地方案公告，县资源局分别发布了征地补偿安置方案征求意见公告和征地补偿安置方案实施公告，上述公告均在征收范围内予以张贴公示。同时，对上诉人朱某某户的房屋进行了调查和认定，核定了补偿金额，并对上诉人户的征地补偿情况进行了书面告知。鉴于上诉人户在《征地补偿安置方案实施公告》规定的期限未腾出土地，县资源局向上诉人送达《限期腾地告知书》告知上诉人其户房屋补偿情况，同时告知拟对其户作出限期腾地决定并告知其陈述申辩的权利。由于上诉人仍未腾出土地，被上诉人县资源局依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《长沙市征地补偿安置条例》第十五条的规定，对上诉人户作出限期腾地决定基本事实清楚，程序合法、正当。 （三）关于上诉人提出的其他问题。 1、关于上诉人提出应参照国有土地上房屋按照市场价进行评估确定上诉人房屋补偿价格问题。本案中，上诉人以其涉案房屋已经纳入城市规划区为由，主张应按照《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条第二款的规定，参照国有土地上房屋确定补偿价格。本院经审查后认为，涉案征收系同时对土地及地上附着物进行征收，并不存在“征收农村集体土地时未就被征收土地上的房屋及其他不动产进行安置补偿，补偿安置时房屋所在地已纳入城市规划区”的情形，故上诉人该项主张无事实依据，不能成立。 2、关于上诉人提出其房屋所占地块属于国有土地问题。本院审查后认为：第一，根据《中华人民共和国物权法》第九条第一款之规定，除法律另有规定的外，不动产物权的设立以登记为准。本案中，上诉人主张其房屋所涉地块为国有土地，但并未提供相关不动产登记证明材料，其主张没有事实及法律依据。第二，上诉人建房时办理手续提交的《土地登记审批表》中在“初审意见”一栏载明涉案土地可按172㎡面积发放集体土地使用证，该意见经土地管理机关、发证机关予以确认。同时，朱某某取得的长集用（2011）第034号《集体土地使用证》亦表明涉案土地系地类（用途）为住宅用地的集体土地。据此，故涉案土地系集体土地。对于上诉提出的“因已取得建房许可证，故可推定涉案房屋所占地块已经变为国有土地”的主张，与客观事实不符。综上，对于上诉人的上述主张，本院不予采信。被上诉人按照集体土地上房屋征收补偿标准对上诉人房屋进行补偿，并无不当。 二、关于涉案行政复议决定的合法性问题。 本院认为，长沙县政府收到上诉人行政复议申请后，依法通知原长沙县国土局作出答复并提供据以作出涉案限期腾地决定的证据、依据和其他有关材料，在调查了解相关事实的基础上，于法定期限内做出了涉案行政复议决定。涉案行政复议决定认定事实清楚、程序合法，本院对此予以确认。上诉人以县资源局在涉案行政复议程序中提交依据文件不存在等为由主张行政复议决定错误与客观事实不符，本院不予支持。 综上所述，上诉人朱某某的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本案二审案件受理费50元，由原告朱某某承担。 本判决为终审判决。 审判长  杨林华 审判员  廖国娟 审判员  董强强 二〇一九年九月十九日 书记员  廖 苏 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判。 （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。