西安铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）陕7102行初1473号 原告黄春贵，男，1978年9月23日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，户籍地址西安市长安区，现住西咸新区。委托代理人贺晓燕，女，1983年2月24日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市长安区，系原告妻子。委托代理人赵阳，北京农权律师事务所律师。被告西安市长安区王寺街道办事处。住所地西安市长安区王寺街道办事处。负责人耶军伟，主任。委托代理人田文龙，工作人员。委托代理人王娜，陕西永嘉信律师事务所律师。原告黄春贵诉被告西安市长安区王寺街道办事处（以下简称王寺街道办）不履行行政补偿法定职责一案，本院于2019年4月10日立案后，依法向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月28日公开开庭审理了本案。原告黄春贵的委托代理人贺晓燕、赵阳，被告王寺街道办委托代理人田文龙、王娜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2016年11月被告以建设阿房宫火车站前广场的名义，征收并拆迁了其房屋及宅基地，且至今未与原告任何补偿。2018年11月份，原告向被告提交申请要求被告履行补偿安置义务，但被告至今没有对原告履行补偿安置义务。现原告起诉：1、请求被告依法向原告履行补偿安置义务；2、诉讼费由被告承担。原告向本院提交了以下证据：证据1、依法履行补偿安置义务申请书。证明原告已经向被告提出申请。证据2、邮政快递单及查询单。证明原告向被告提出了履行安置补偿义务的申请。证据3、南陶村庄基平面图；证明原告在涉案村享有合法的宅基地，原告主体资格适格，应予原告庭院经济补偿。证据4、南陶村拆迁安置宣传单；证据5、安置实施方案宣传册；证据4、5证明被告应向原告支付过渡期补助费黄春贵及其子刘一豪18000元（9000*2），生活补贴9000*2共计18000元，搬迁补助费1000元，冬季取暖补贴1500元，搬迁奖励15000元，生产生活用房现金补贴6000*10平米*2共计12万元，院落庭院经济补偿、XX街道XX村拆迁安置实施方案10平米*2共计20平米的商铺，以及65*2共计130平米的住房。根据拆迁安置方案中规定的按照综合平均价支付原告原房屋补偿费30万元，以及由于该笔费用一直未支付所产生的资金占用费，给原告发放选房卡和给原告签订安置补偿协议原件。证据6、（2018）陕0116民初11992号民事判决书；证据7、户口本复印件。证据6、7证明原告享有集体经济组织成员身份，应予安置补偿。证据8、农村合作医疗证。证明原告在涉案村集体经济组织生活并办理了医保，原告主体资格适格，应予补偿。被告辩称，原告主体不适格，依法应予驳回起诉。原告未取得西安市长安区王寺街道办事处南陶庄村村民委员会及西安市国土资源局沣渭新区分局的宅基地及人口户籍的确认，不属于安置补偿范围，因此，原告诉请不成立，应当依法驳回。被告向本院提交了以下证据：证据1、沣东新城区域宅基地及人口户籍确认表。证据2、户籍证明两份（户主姓名刘某某、贺晓燕）。证明虽然户籍证明上显示黄春贵具有南陶村的户口，但最终由西安市国土资源局丰渭新城分局第三国土资源所最终确权认可的名单中并无黄春贵此人。因此，被告并无法律与事实依据与原告签订拆迁补偿协议。经庭审质证，原告对被告证据证明目的、证据形式不认可。认为户籍信息应与户口本上所载内容为准，确认表的效力低于户口本，另在该确认表中未见公安局或派出所户籍科的公章，形式不合法。该户籍确认表的形成时间是2018年7月26日，而拆迁的时间是2016年，相关信息应以户口本为准。根据被告提交的户籍证明可知，贺晓燕、黄春贵与刘某某、刘凯并非一户，黄春贵户籍已在涉案村组登记。最高院审判委员会就农村集体经济组织成员身份的认定，认为集体经济组织成员以依法登记所在地常驻户口作为判断取得和丧失集体经济组织成员资格的要件。被告混淆村委会及集体经济组织，村委会只是负责对村进行行政管理，村联委不能代表集体经济组织，也无权对谁是否具有村集体经济组织成员的身份进行认定。被告对原告证据1、2真实性认可，证明目的不认可，该邮寄单虽有文件名称申请书，具体申请的事项未写明，是否与原告所述的申请书内容一致无法核实，故不予认可。对证据3真实性认可，证明目的不认可，该平面图中并没有原告的宅基地。对证据4、5真实性、合法性、证明目的不认可。提供的该份证据原告未说明来源，无法核实其真实性。对证据6、7真实性认可，证明目的不认可，民事判决书中是被告缺席判决，村委会在该案中并未当庭答辩，且原告所诉的金额为村集体土地收益金额分配款，与原告所说本案的集体经济组织成员身份并无必然联系。户口本虽然原告在取得了南陶村的户口但不能证明原告具有南陶村的集体经济组织成员身份，这需要南陶村委会出具证明。对证据8真实性认可，证明目的不认可，因为原告户口在南陶村，在南陶村办理合作医疗符合法律规定，不能证明原告的证明目的。本院对上述证据认证如下：对原告证据1、2、3、6、7、8真实性予以确定。对被告证据真实性予以确认。经审理查明，2018年12月28日，原告以EMS快递的形式向被告邮寄《依法履行补偿安置义务申请书》一份，《申请书》称：其系长安区XX镇XX村村民，其宅基地及房屋因修建阿房宫火车站站前广场被征收，至今未获得任何补偿，故要求被告依法向申请人履行安置补偿的义务。同时，该申请书还对征收程序、补偿标准等提出了自己的意见。根据邮政快递单及查询单显示，被告于2019年1月2日收到该申请，但至原告起诉被告未作出答复、未安置补偿。原告不服遂提起本案诉讼。另查，审理中原告向本院提交西安市长安区人民法院《民事判决书》（2018）陕0116民初11992号。该《判决书》显示，黄春贵因与西安市长安区王寺街道办事处南陶村村民委员会、西安市长安区XX街道办事处XX村XX村XX小组侵害其集体经济成员权益纠纷，于2018年11月15日向该院提起民事诉讼。经该院审理查明，黄春贵系湖北省竹山县XX乡XX村村民。2016年3月16日与长安区XX街道办事处XX村XX村XX小组村民贺晓燕登记结婚。2016年7月27日，经长安区XX街道办事处XX村XX村XX小组同意，将户口迁至该村组并参加农村合作医疗及养老保险。法院认为，黄春XX村XX村XX小组，符合相关户籍管理制度，已成为该村组合法村民，具有被告村组村民主体资格，应当享受其他村民所享有的同等村民待遇。XX村XX村XX小组一次性给付黄春贵集体经济组织收益分配款29235元。又查，案件审理中，XX街道XX村搬迁安置实施方案宣传册等证据，称：因西成客专站前广场开发建设项目需要，对南陶庄村实施整体搬迁，搬迁安置工作由王寺街道办事处组织实施，以2016年11月5日作为南陶庄村人口户籍认定截止日。本院认为，行政机关应依法充分履行自己的职责。2016年3月16日，原告黄春贵与长安区XX街道办事处XX村XX村XX小组村民贺晓燕登记结婚。2016年7月27日黄春贵将户口迁至该村组并参加农村合作医疗及养老保险。经长安区人民法院生效判决确认，黄春XX村XX村XX小组，符合相关户籍管理制度，已成为该村组合法村民，具有被告村组村民主体资格，应当享受其他村民所享有的同等村民待遇。故原告有权提起诉讼要求给予安置补偿。行政机关因基础设施建设等进行征收时，依法应当给予被征收人安置补偿。证据显示，南陶庄整体搬迁安置以2016年11月5日作为人口户籍认定截止日。本案原告黄春贵于2016年7月27日已将户口迁至该村组，具有村民主体资格。王寺街道办事处作为搬迁安置工作组织实施单位，在收到原告申请后，仅以原告未取得人口户籍确认为由不予安置补偿与法相悖。综上所述，原告黄春贵作为长安区XX街道XX村XX村XX小组村民已申请要求被告履行补偿安置义务，被告应根据《西咸新区XX城XX街道XX村搬迁安置实施方案》确定的标准依法对原告给予安置补偿。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定判决如下：责令被告西安市长安区王寺街道办事处于本判决生效之日起30日内，按照《西咸新区XX城XX街道XX村搬迁安置实施方案》确定的标准对原告黄春贵履行安置补偿职责。案件受理费50元，由被告西安市长安区王寺街道办事处负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院提出上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。   审  判  长     赵  新人民陪审员     张亚美人民陪审员     张亚莉 二○一九年九月二十九日 书  记  员    白  雪  1