北京市东城区人民法院行 政 判 决 书（2019）京0101行初802号原告吴广群，男，1955年10月14日出生，汉族，北京市劲松糕点厂退休职工，住北京市东城区。法定代理人吴广友（吴广群之兄），男，1953年8月24日出生，汉族，北京炼胶化学厂退休职工，住北京市朝阳区。法定代理人吴秀琴（吴广群之妹），女，1963年5月21日出生，汉族，北京市东城区人民政府龙潭街道社保所退休工人，住北京市东城区。被告北京市规划和自然资源委员会，住所地北京市通州区承安路1号。法定代表人张维，主任。委托代理人解飞，北京市规划和自然资源委员会干部。委托代理人李文慧，北京市兰台律师事务所律师。第三人吴佳伟，男，1983年3月3日出生，汉族，住北京市东城区。第三人王冬明，男，1980年12月16日出生，汉族，住北京市昌平区。原告吴广群不服被告北京市规划和自然资源委员会房屋登记行政行为，于2019年7月1日向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月2日受理后，依法向被告北京市规划和自然资源委员会送达了起诉状副本及应诉通知书。因吴佳伟、王冬明同被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年8月26日公开开庭进行了审理。原告吴广群的法定代理人吴广友、吴秀琴，被告北京市规划和自然资源委员会的委托代理人解飞、李文慧到庭参加诉讼。第三人吴佳伟、王冬明经本院送达开庭传票，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告吴广群诉称，原告与第三人吴佳伟、王冬明确认合同无效纠纷一案，已由北京市东城区人民法院审理终结。（2018）京0101民初12151号民事判决书判决吴佳伟及王冬明就北京市东城区广渠家园24楼21层3单元2103号房屋于2016年1月18日签订的《主债权及不动产抵押合同》无效，目前该判决已生效。根据该生效判决，被告应撤销北京市东城区广渠家园24楼21层3单元2103号房屋所作的抵押登记，但被告拒绝履行上述义务。为维护原告的合法权益，原告特诉至法院，请求：一、判令被告撤销将北京市东城区广渠家园24楼21层3单元2103号房屋由第三人吴佳伟抵押给第三人王冬明的登记行为；二、案件受理费由被告承担。原告吴广群向本院提交（2018）京0101民初第12151号及（2018）京0101民初民特314号民事判决书，证明第三人吴佳伟与王冬明签订的主债权及不动产抵押合同经法院判决确认无效；吴广友、吴秀琴经法院判决确定为原告吴广群的监护人。被告北京市规划和自然资源委员会辩称，经查档案，登记申请人王冬明、吴佳伟于2016年1月18日申请北京市东城区广渠家园24楼21层3单元2103号房屋一般抵押权设立登记。经审核，申请人提交的材料齐全，符合法定形式。2016年1月19日，登记机关将登记事项记载于登记簿，并向王冬明制发了京（2016）东城区不动产证明第0010535号《不动产权证明》。《不动产登记暂行条例》第七条规定，不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。因此，被告北京市规划和自然资源委员会具有作出被诉行政行为的法定职责。《不动产登记暂行条例》第十六条第一款规定，申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；（五）与他人利害关系的说明材料；（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。《不动产登记暂行条例实施细则》第六十六条规定，自然人、法人或者其他组织为保障其债权的实现，依法以不动产设定抵押的，可以由当事人持不动产权属证书、抵押合同与主债权合同等必要材料，共同申请办理抵押登记。抵押合同可以是单独订立的书面合同，也可以是主债权合同中的抵押条款。申请人提交的材料齐全，符合法定形式，符合办理登记的条件，且登记机关在审查登记要件的过程中尽到了合理、必要、审慎注意义务。因此，被诉行政行为合法。综上，被告北京市规划和自然资源委员会请求法院驳回原告的诉讼请求。被告北京市规划和自然资源委员会在法定举证期限内向本院提交以下证据：1、不动产登记申请审批表，证明吴佳伟、王冬明向被告提出申请办理抵押权设立登记，二人提交的申请材料齐全，被告履行了审核、登薄程序。2、受理通知书，证明被告履行了受理、送达程序。3、询问笔录，证明被告向吴佳伟、王冬明履行了询问程序。4、房屋所有权证，证明吴佳伟向被告提交的申请材料齐全。5、身份证明，证明吴佳伟、王冬明向被告提交的申请材料齐全。6、主债权及抵押合同，证明吴佳伟、王冬明向被告提交的申请材料齐全。7、登记簿记载信息，证明被告履行了登簿程序，在北京市东城区广渠家园24楼21层3单元2103号房屋设立抵押登记，抵押权人为王冬明。第三人吴佳伟、王冬明未提交参诉意见及证据。本院对证据认证如下：原告及被告提交的全部证据真实、合法且与本案具有关联性，本院予以采纳。经审理查明，位于北京市东城区广渠家园24楼21层3单元2103号的涉案房屋原登记的所有权人为吴广群。2014年2月7日，吴广群与吴佳伟签订《存量房屋买卖合同》，约定吴广群将涉案房屋出售给吴佳伟。次日，吴广群与吴佳伟向被告申请办理涉案房屋的所有权转移登记，并提交了转移登记申请书、身份证明、房屋所有权证（所有权人吴广群，证号：X京房权证东成字第XXXX号）、存量房屋买卖合同（出卖人吴广群，买受人吴佳伟）等。被告于同日予以受理，于2014年2月10日经审核后认为符合登记条件，同意记载于登记簿并向吴佳伟制发了X京房权证东字第XXXX号《房屋所有权证》。后吴广群向本院提起民事诉讼，请求确认吴广群与吴佳伟房屋买卖合同无效。本院于2015年10月12日立案受理，于2017年12月13日作出（2016）京0101民初第7711号民事判决书，认定：吴广群长期患精神类疾病，经鉴定，吴广群在签订合同时无民事行为能力。吴广群与吴佳伟签订的《存量房屋买卖合同》，缺乏民事法律行为应当必备的相应条件；吴佳伟之父吴文永在签约时虽为吴广群的监护人，但其依法得处理吴广群名下的财产；且无法确认吴佳伟给付了吴广群购房款。判决：确认吴广群与吴佳伟于2014年2月7日就2103号房屋签订的《存量房屋买卖合同》无效。吴佳伟不服一审判决，提出上诉。北京市第二中级人民法院于2018年4月27日作出（2018）京02民终2914号终审判决，驳回上诉，维持原判。2016年1月18日，吴佳伟与王冬明签订合同编号为2016011805558的《主债权及不动产抵押合同》，载明主债权金额人民币壹佰贰拾万元整，债务履行期限壹年，抵押不动产坐落北京市东城区广渠家园24楼21层2103，被担保主债权金额壹佰贰拾万元整，担保范围为本金及利息，债务人吴佳伟。同日，吴佳伟与王冬明共同向不动产登记部门进行抵押权登记申请，并提交了不动产登记申请表、身份证明、房屋所有权证（所有权人吴佳伟，证号：X京房权证东字第XXXX号）、主债权及抵押合同等。被告于同日予以受理，于2016年1月19经审核后认为符合登记条件，同意记载于登记簿并向王冬明制发了编号为京（2016）东城区不动产证明第0010535号的房屋他项权证。2018年7月4日，吴广群将吴佳伟、王冬明诉至本院，要求：1、请求确认吴佳伟、王冬明就北京市东城区广渠家园24楼21层3单元2103号房屋所签订的《主债权及不动产抵押合同》无效；2、诉讼费由吴佳伟、王冬明负担。本院经审理，于2019年3月26日作出（2018）京0101民初第12151号民事判决书，判决：确认吴佳伟与王冬明就北京市东城区广渠家园24楼21层3单元2103号房屋于2016年1月18日签订的《主债权及不动产抵押合同》无效。同时，本院判决案件受理费由吴佳伟、王冬明分别负担。该判决已发生法律效力。另查，2018年，吴广群不服北京市规划和自然资源委员会房屋登记行政行为，向本院提起行政诉讼，要求撤销吴佳伟持有的北京市东城区广渠家园24楼21层3单元2103号房屋的所有权证书，将房屋恢复登记在吴广群名下。本院经审查，依法通知吴佳伟、王冬明作为第三人参加诉讼。本院经审理，于2019年1月18日作出（2018）京0101行初515号行政判决书，判决：撤销北京市规划和自然资源委员会于2014年2月7日将北京市东城区广渠家园24楼21层3单元2103号房屋产权由吴广群转移登记至吴佳伟名下的行为，同时撤销吴佳伟领取的X京房权证东字第XXXX号《房屋所有权证》。该判决已发生法律效力。本院认为，《房屋登记办法》（建设部令第168号）第三条规定，国务院建设主管部门负责指导、监督全国的房屋登记工作。省、自治区、直辖市人民政府建设（房地产）主管部门负责指导监督本行政区域内的房屋登记工作。第四条规定，房屋登记，由房屋所在地的房屋登记机构办理。本办法所称房屋登记机构，是指直辖市、市、县人民政府建设（房地产）主管部门或者其设置的负责房屋登记工作的机构。据此，北京市规划和自然资源委员会是本市不动产统一登记机构，具有本市不动产登记职责。《不动产登记暂行条例》第十六条第一款规定，申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；（五）与他人利害关系的说明材料；（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。《不动产登记暂行条例实施细则》第六十六条规定，自然人、法人或者其他组织为保障其债权的实现，依法以不动产设定抵押的，可以由当事人持不动产权属证书、抵押合同与主债权合同等必要材料，共同申请办理抵押登记。本案中，已生效的（2018）京0101民初第12151号民事判决书已确认吴佳伟与王冬明于2016年1月18日就北京市东城区广渠家园24楼21层3单元2103号房屋签订的《主债权及不动产抵押合同》无效，而该合同属于进行房屋抵押权登记必须提交的材料，也是本案审查的房屋抵押权登记行政行为的基础事实，该合同被判决确认无效，导致被告据此作出的被诉房屋抵押权登记行为的主要证据不足，本院依法应予撤销，被告向第三人王冬明所颁发的京（2016）东城区不动产证明第0010535号《不动产权证明》应一并予以撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：撤销被告北京市规划和自然资源委员会于二〇一六年一月十九日将北京市东城区广渠家园24楼21层3单元2103号房屋由第三人吴佳伟抵押给第三人王冬明的登记行为，同时撤销抵押权人为王冬明的京（2016）东城区不动产证明第0010535号《不动产权证明》。案件受理费50元，由被告北京市规划和自然资源委员会负担（于本判决生效之日起七日内交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于北京市第二中级人民法院。审 判 长  刘钧强审 判 员  杨鹏英人民陪审员  王有玲二〇一九年九月二十五日书 记 员  贺 建