北京市第四中级人民法院行 政 判 决 书（2019）京04行初643号原告王雪耻，男，1950年12月25日出生，汉族，住北京市通州区。原告兼原告王雪耻委托代理人王月圆，女，1980年12月27日出生，汉族，住北京市通州区。被告北京市朝阳区人民政府，住所地北京市朝阳区日坛北街33号。法定代表人文献，区长。委托代理人武力强，北京市朝阳区人民政府工作人员。委托代理人王琤铮，北京市康达律师事务所律师。原告王雪耻、王月圆不服被告北京市朝阳区人民政府（以下简称朝阳区政府）作出的朝政复字〔2019〕127号《北京市朝阳区人民政府行政复议决定书》（以下简称被诉决定书），于2019年4月28日向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月7日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月29日公开开庭审理了本案。原告王月圆（兼原告王雪耻的委托代理人），被告朝阳区政府的委托代理人武力强、王琤铮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告朝阳区政府于2019年4月19日作出被诉决定书，主要内容为：本案中，申请人（王雪耻、王月圆）在《依法履责申请书》中请求被申请人（北京市朝阳区管庄乡人民政府）立即制止杨闸村民委员会帮拆（强拆）申请人家房屋的行为。被申请人于2019年1月9日收到该《依法履责申请书》后，于1月18日向北京市朝阳区管庄乡杨闸村民委员会发送《询问函》开展询问调查，至申请人于1月21日向本机关提起行政复议时，被申请人尚处于法定履责期限内，其相关履责行为正在进行中，故申请人的行政复议申请不符合法律规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《实施条例》）第四十八条第一款第（二）项之规定，决定驳回申请人王雪耻、王月圆的行政复议申请。原告王雪耻、王月圆诉称：原告系北京市朝阳区管庄乡杨闸村村民，在杨闸村x号院拥有合法使用的宅基地和所有权的房屋。2017年7月9日，管庄乡杨闸村村民代表大会通过按照《管庄乡杨闸村环境综合整治拆迁腾退安置办法》对杨闸村域内未腾退过的村民宅基地及其附属物进行腾退的村民代表会议。2017年7月20日，北京市朝阳区管庄乡人民政府（以下简称管庄乡政府）在杨闸村张贴《公告》，告知村民管庄乡政府将对杨闸村域内未腾退过的村民宅基地及其附属物进行腾退，原告的宅院在腾退范围内。因未完成宅院评估工作，原告尚未签订补偿安置协议书。2018年1月16日，北京市朝阳区管庄乡杨闸村民委员会（以下简称杨闸村委会）向原告王雪耻送达《限期腾退通知书》，告知原告在收到通知后三日内与拆迁公司签订补偿安置协议书，逾期杨闸村委会将对原告家的房屋进行帮拆（强拆）。原告了解到帮拆（强拆）依据是2017年1月11日杨闸村民代表大会通过的《杨闸村村民代表会议情况》。2019年1月14日，拆迁公司向原告王雪耻送达了《通知》，告知原告现对杨闸村剩余院落进行腾退，签订安置协议书的时间为三天。经与拆迁公司协商，因未向原告送达评估报告，故未签订腾退安置协议书。原告预感到杨闸村委会即将对原告房屋实施帮拆（强拆），故于2019年1月8日以挂号信方式向管庄乡政府邮寄《依法履责申请书》及相关材料。请求：一、管庄乡政府立即制止杨闸村委会按照2017年1月11日通过的《杨闸村村民代表会议情况》帮拆（强拆）申请人家房屋的违法行为；二、管庄乡政府立即停止对杨闸村委会实施《杨闸村村民代表会议情况》事项开展的指导、支持和帮助行为。2019年1月9日，管庄乡政府签收了原告邮寄的信件。2019年1月19日，杨闸村委会组织人员强拆了申请人家的房屋。2019年1月20日，原告向被告邮寄《行政复议申请书》和证据材料。复议请求为：依法确认管庄乡政府未立即制止杨闸村委会实施《杨闸村村民代表会议情况》帮拆（强拆）申请人家房屋的行为违法。2019年4月20日，原告收到了被告于2019年4月19日作出的被诉决定书。被告以原告的行政复议申请不符合法律规定的受理条件为由，驳回了原告的行政复议申请。原告认为，管庄乡政府未能依法履行保护原告合法财产的法定职责，已经造成了行政不作为；被告具有依法受理原告递交行政复议申请的法定职责，原告所提行政复议申请符合法律规定的受理条件；被告针对同类复议案件作出了不同的行政复议决定。被告所作的被诉决定书事实不清，适用法律依据错误，应当予以撤销。故起诉至法院，请求：1．依法撤销北京市朝阳区人民政府于2019年4月19日作出的被诉决定书；2．本案诉讼费用由被告承担。原告王雪耻、王月圆在法定期限内提交如下证据：证据1．《管庄乡乡情调查表》、《北京市朝阳区人民法院民事调解书》（2018）京0105民初71323号。证明1．申请人王雪耻在杨闸村x号院拥有所有权的房屋和拥有合法使用权的宅基地。2．申请人王月圆在杨闸村x号院拥有所有权的房屋。证据2．《限期腾退通知书》《杨闸村村民代表会议情况》。证明1．杨闸村民委员会于2018年1月16日向原告王雪耻送达了《限期腾退通知书》。2．杨闸村民代表大会于2017年1月11日通过了授权村委会对拒不拆迁家村民房屋进行帮拆的《杨闸村村民代表会议情况》。证据3．《通知》。证明2019年1月14日拆迁公司向原告王雪耻送达了《通知》。证据4．《依法履职申请书》、邮寄信封、给据邮件查询系统查询记录。证明原告于2019年1月8日向管庄乡人民政府邮寄了《依法履责申请书》，2019年1月9日管庄乡人民政府签收了原告邮寄的信件。证据5．《行政复议申请书》、《北京市朝阳区人民政府行政复议决定书》朝政复字[2019]127号、EMS快递单、给据邮件跟踪查询系统查询记录。证明1．原告于2019年1月27日向被告邮寄了《行政复议申请书》，被告于2019年1月28日签收。2．原告于2019年4月20日收到了朝阳区人民政府于2019年4月19日作出的《北京市朝阳区人民政府行政复议决定书》朝政复字[2019]127号。证据6．《北京市朝阳区人民政府行政复议决定书》朝政复字[2019]第107号，证明朝阳区人民政府作出《北京市朝阳区人民政府行政复议决定书》朝政复字[2019]107号，适用《行政复议法实施条例》第48条第一款第一项的规定驳回了姚玉山的复议申请。被告朝阳区政府辩称：被告作出的被诉决定书证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告朝阳区政府在法定期限内向本院提交如下证据：证据1．《行政复议申请书》及相关材料。证明2019年1月21日，朝阳区政府收到原告提交的《行政复议申请书》及相关材料。复议请求为：依法确认被申请人朝阳区管庄乡人民政府未立即制止杨闸村民委员会实施《杨闸村村民代表会议情况》帮拆（强拆）原告家房屋的行为违法。证据2．《行政复议限期补正通知书》、送达回证、全球邮政特快专递单、查询记录。证明2019年1月24日朝阳区政府作出朝政复补字[2019]第26号《行政复议限期补正通知书》，并于同日邮寄给原告。证据3．《行政复议申请书》、《补正说明》、信封、查询记录。证明2019年1月28日，朝阳区政府收到王雪耻、王月圆提交的《行政复议申请书》及《补正说明》。证据4．《行政复议申请受理通知书》、送达回证、全球邮政特快专递单、查询记录。证明2019年1月29日，朝阳区政府作出朝政复受字[2019]第26号《行政复议申请受理通知书》，并于同日邮寄给原告。证据5．《行政复议答复通知书》、送达回证。证明2019年1月29日朝阳区政府作出朝政复受字[2019]第26号《行政复议答复通知书》，并于同日送达管庄乡政府。证据6．《行政复议答复书》、证据清单及相关证据。证明2019年2月11日，管庄乡政府提交《行政复议答复书》、证据清单及相关证据。证据7．《行政复议延期通知书》、送达回证、全球邮政特快专递单、查询记录，证明2019年3月25日朝阳区政府作出朝政复延字[2019]第26号《行政复议延期通知书》。通知书已送达原告及管庄乡政府。证据8．《阅卷告知书》、送达回证、全球邮政特快专递单、查询记录。证明2019年4月4日，朝阳区政府作出《阅卷告知书》，并于同日将行政复议答复材料邮寄给原告。证据9．《阅卷意见书》、证据清单及相关证据、信封、查询记录，证明2019年4月11日，朝阳区政府收到原告邮寄提交的《阅卷意见书》、证据清单及相关证据。证据10．《行政复议决定书》、送达回证、全球邮政特快专递单、查询记录。证明2019年4月19日，朝阳区政府作出朝政复字[2019]127号《行政复议决定书》，决定驳回原告的行政复议申请。决定书已送达原告及管庄乡政府。经庭审质证，本院对双方当事人提交的证据认证如下：原告提交的证据6系他人的复议决定，与本案并无直接关联，本院不予采信。原告提交的其他证据及被告提交的全部证据，具有真实性、合法性、与本案有关联，能够证明本案相关事实，本院予以采信。根据上述证据及双方当事人陈述，本院查明本案事实如下：2019年1月27日，原告通过邮寄方式向被告提出行政复议申请，原告王雪耻、王月圆系父女关系，在北京市朝阳区管庄乡杨闸村x号拥有房屋。2019年1月8日，原告以邮寄方式向管庄乡政府提出《依法履责申请书》，请求管庄乡政府立即制止杨闸村委会按照2017年1月11日通过的《杨闸村村民代表会议情况》帮拆（强拆）其家房屋的违法行为，立即停止对杨闸村委会实施的《杨闸村村民代表会议情况》事项开展的指导、支持和帮助行为并将制止结果函告申请人。2019年1月9日，管庄乡政府收到该履责申请。2019年1月18日，管庄乡政府向杨闸村委会制发《询问函》，询问：杨闸村委会是否于2017年1月11日召开杨闸村民代表大会并通过了《杨闸村村民代表会议情况》；杨闸村是否将对申请人的房屋进行帮拆，如果帮拆，有何依据。2019年1月23日，杨闸村委会向管庄乡政府作出《回复函》。2019年1月20日，原告向被告提出行政复议，请求依法确认管庄乡政府未立即制止杨闸村委会实施《杨闸村村民代表会议情况》帮拆（强拆）申请人家房屋的行为违法。1月21日，被告收到原告提交的复议申请及相关材料。1月24日被告作出朝政复补字[2019]第26号《行政复议限期补正通知书》，并同日邮寄给原告。1月28日被告收到原告提交的复议申请及补正说明。1月29日被告作出受理通知书并邮寄给原告，同日作出复议答复通知书送达管庄乡政府。2月11日，管庄乡政府提交行政复议答复书及证据。3月25日，被告作出行政复议延期通知书并送达原告及管庄乡政府。4月4日被告作出《阅卷告知书》，并于同日将行政复议答复材料邮寄给原告。4月11日，被告收到原告邮寄提交的《阅卷意见书》及证据。4月19日，被告作出被诉决定书并送达原告及管庄乡政府。原告不服被诉决定书，于2019年4月28日向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《行政复议法》第十三条的规定，对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。故被告具有作出被诉决定书的法定职权。本案中，被告在收到原告的行政复议申请后，根据《行政复议法》的规定，履行了相应的审查程序，在法定期限内作出被诉决定书，复议程序符合法律规定。《实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。根据本案查明的事实，2019年1月8日，原告以邮寄方式向管庄乡政府提出《依法履责申请书》，请求管庄乡政府履行相应的法定职责。2019年1月18日，管庄乡政府于杨闸村委会制发《询问函》，就原告所申请履责的事项进行询问。2019年1月20日，王雪耻、王月圆向被告提起行政复议。被告于2019年1月21日受理该申请。2019年1月23日，杨闸村委会向管庄乡政府作出相应回复。原告于1月21日向被告提起行政复议时，管庄乡政府尚处于法定履责期限内，其相关履责行为正在进行中，尚未完成。故原告的行政复议申请不符合法律法规规定的受理条件，被告决定驳回申请人的行政复议申请并无不当之处。原告称被告针对同类复议案件作出了不同的行政复议决定。就此本院认为，不同的复议案件各自有其特殊性，以其他复议案件的处理情况来确定本案中被告的复议行为是否违法，缺乏法律依据，故原告的该项理由不能成立。虽然原告的该项理由因缺乏法律依据不能成立，但被告亦应在复议工作中完善执法的统一尺度。原告的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院依法予以驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王雪耻、王月圆的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王雪耻、王月圆负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市高级人民法院。审 判 长  阎 炜审 判 员  孙永欣人民陪审员  王 强二〇一九年九月十二日法官 助理  王 璐书 记 员  马 玉