湖南省永州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）湘11行初172号 原告：祁阳大江水库移民61人（名单附后）。 诉讼代表人：王玉良，男，1969年4月15日出生，汉族。 诉讼代表人：王顺利，男，1964年12月23日出生，汉族。 诉讼代表人：张福生，男，1945年8月12日出生，汉族。 诉讼代表人：王承孝，男，1939年4月20日出生，汉族。 诉讼代表人：周天明，男，1957年8月27日出生，汉族。 委托诉讼代理人：聂湘情，湖南新星律师事务所律师。 被告：祁阳县人民政府，住所地永州市祁阳县金盆西路100号。 法定代表人：金彪，该县县长。 第三人：祁阳县大江林场。住所地湖南省祁阳县肖家镇。 法定代表人：王勇平，该场场长。 原告祁阳大江水库移民61人（以下简称大江水库移民）诉被告祁阳县人民政府、第三人祁阳县大江林场林木林地行政确认纠纷一案，本院立案受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原告大江水库移民诉称：1、1975年，祁阳县兴建大江水库，祁阳县林业局提出筹建大江林场的请示。经祁阳县革委会同意，建立大江林场（祁革发（75）第139号文件），性质为县社合办。因此，争议林地权属为原告共同共有；2、祁阳县大江林场在2017年8月25日《关于王玉良等人信访事项的答复意见》、祁阳县林业局《关于王顺利等人信访事项的回复》（祁林信字[2018]5号）中均认为：依据《中共祁阳县委、县政府批转县农村工作办公室（关于大江林场扩大管理范围的请求报告）通知》（祁发[1981]第181号文件），大江林场已于1983年支付55392元山价款，原告共同共有的林地使用权已发生转移，属认定事实错误。因在该文件中所提及的山价款，事实上乃是1975年成立大江林场（县社合办）时政府所给予的林木补偿款。在祁革发（75）第139号文件中明确载明：凡属移民户的林木一律折价归林场。所有现有成林和中林按每立方米陆元计算，十年以内的新造幼林，每亩只付给工本费拾元。其价款由林场根据收益情况，分期分批偿还给移民户所在的公社地。祁阳县政府、祁阳县林业局、大江林场所指称的55392元山价款系按林木款折价标准计算所得，应为林地上林木补偿款，而非林地征用补偿款；3、依据《中共中央、国务院关于保护森林发展林业若干问题的决定》（1981年3月8日中发[1981]12号文件）第一条第一款之规定：“国家所有、集体所有的山林树木，或个人所有的林木和使用的林地，以及其他部门、单位的林木，凡是权属清楚的，都应予以承认，由县或者县以上人民政府颁发林权证，保障所有权不变。各级党委和人民政府，必须尽快作出部署，组织力量在明春以前完成这项工作。”祁阳县政府应予以确认上述林地上所附着的林木所有权已转移至大江林场所有。而上述林木和林地的林权归属仍应为上述移民户所在集体共有，而非大江林场所有。综上，《中共祁阳县委、县政府批转县农村工作办公室的通知》（祁发[1981]第181号文件）将属于原告共有的林地使用权划转给祁阳大江林场，没有尊重客观的历史事实，与法律相悖。故请求人民法院依法撤销祁阳县委、县政府《中共祁阳县委、县政府批转县农村工作办公室的通知》（祁发[1981]第181号文件）。 经审理查明：1975年祁阳县兴建大江水库，祁阳县林业局提出筹建大江林场。同年10月30日，湖南省祁阳县革命委员会下发祁革发（75）第139号文件《关于成立大江边林场的批复》，批准成立：大江边林场（现为大江林场）。大江林场管辖原彭家湾、唐家冲两个大队，大江水库淹没区周围大队移民户的山林和无主山林全部划给大江林场管理，实行县社合办。建场后，组建了30多人的专业造林队伍。至1980年，5年间共计新造幼林4820亩，幼林扶育4200亩，并约定新造幼林到采伐时林木收益按四、六分成，四层留作林场积累，六层属投工社队。1980年，湖南省祁阳县革命委员会下发了祁革发（1980）第064号文件《对“关于进一步办好大江边林场的讨论纪要”的批复》，要求在1983年全部还清山价款。经核实，大江林场于1983年将太平等12个有移民安置任务的公社共计55392元的山价款全部还清。1981年，祁阳县委、县政府下发了《中共祁阳县委、县政府批转县农村工作办公室的通知》（祁发[1981]第181号文件）。将大江林场扩大管理范围，把扩大范围后的大江林场定性为“县办集体林场”，实行以场带队，撤销原来县社合办的管理体制。原县社合办林场的山林由大江林场付清山价款后，山林权归县办大江林场，由林场经营管理，原县社合办林场的所有专业造林人员招收为集体工人。为进一步明确县办大江林场林木林地的所有权和使用权，自1982年“林业三定”时，祁阳县人民政府将原大江水库移民户的山林、山权、林权全部确权给大江林场所有，并逐项颁发了山林权属证书。至此，1975年“祁革发（75）第139号”文件确定的“县社合办”林场，已通过合法程序，转变为现在的县办集体性质的大江林场。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》自1990年10月1日起施行，本案被诉的《中共祁阳县委、县政府批转县农村工作办公室的通知》（祁发[1981]第181号文件）是于1981年12月24日作出的，故该文件在《中华人民共和国行政诉讼法》实施前所作出。根据《中华人民共和国立法法》第九十三条规定：“法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往”。故本案被诉行政行为不受《中华人民共和国行政诉讼法》调整，即不属人民法院受案范围。因此，原告大江水库移民起诉要求撤销《中共祁阳县委、县政府批转县农村工作办公室的通知》（祁发[1981]第181号文件）不符合行政诉讼受理条件。经本院向原告释明后，原告仍然坚持起诉，故依法应当裁定驳回起诉。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款第（四）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回原告祁阳大江水库移民61人的起诉。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。 审 判 长  成大辉 审 判 员  于朝晖 人民陪审员  夏建云 二〇一九年九月十三日 书 记 员  寇伶俐 一、附原告61人名单： 张友田邝茂昌张件牛王承健王先宝邝件生 邓联付王承耀王兴华王爱新张承友王先文 王四春邝茂明彭展仁王解发王茂生张远国 李国民李映合邝华山邝许生邝华朱福强 彭晋弼郭运平邝新华王彩发王先龙邓承顺 王腊生邝三保邝和国邝军邓玉平王先国 张冬根张和平张承贤杨国华张桂元张东生 张和平张顺宝邝双华邝金华朱国生王岁 王东生尹文龙张承通王承吉张继道王定发 王开华王中华周新记周顺记周秋记王承漠 石小春 二、附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件： (一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； (二)有明确的被告； (三)有具体的诉讼请求和事实根据； (四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。