四川省宜宾市叙州区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川1521行初45号 原告刘启豪，男，1990年1月9日出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。 被告宜宾市叙州区市场监督管理局，住所地四川省宜宾市叙州区柏溪镇一曼路342号，统一社会信用代码11511221MB192298XB。 法定代表人樊尚君，该局局长。 出庭负责人彭华富，该局副局长。 委托代理人钟燕，该局政策法规股股长。 委托代理人杨小明，该局高场市场监管所工作员。 被告宜宾市叙州区人民政府，住所地四川省宜宾市叙州区柏溪镇县府街123号。 法定代表人陈良云，该区区长。 出庭负责人肖萍，该区副区长 委托代理人张昆，该区司法局副局长。 委托代理人罗超，四川鼎证律师事务所律师，执业证号15115200610147553。 原告刘启豪因不服被告宜宾市叙州区市场监督管理局行政处罚及被告宜宾市叙州区人民政府行政复议，于2019年5月17日向本院提起行政诉讼，并于当日向本院提出行政赔偿请求。本院于5月21对上述两案立案后，依法向二被告宜宾市叙州区市场监督管理局及宜宾市叙州区人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月27日公开开庭对确认行政处罚决定违法案和行政赔偿案进行了合并审理。原告刘启豪、被告宜宾市叙州区市场监督管理局的出庭负责人彭华富及委托代理人钟燕、杨小明，被告宜宾市叙州区人民政府的出庭负责人肖萍及委托代理人张昆、罗超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 宜宾市叙州区工商行政管理局于2019年1月29日作出川工商宜叙处字〔2019〕0027号《行政处罚决定书》：认定违法行为人刘启豪属未依法登记为有限责任公司或者股份有限公司，而冒用有限责任公司或者股份有限公司名义从事经营活动的行为，根据《中华人民共和国公司法》第二百一十条的规定，决定责令刘启豪改正违法行为，并处以5000元罚款。刘启豪不服，向被告宜宾市叙州区人民政府申请行政复议。被告宜宾市叙州区人民政府于2019年2月14日受理后，于4月15日作出叙府复决字〔2019〕3号《行政复议决定书》,复议维持了宜宾市叙州区市场监督管理局的《行政处罚决定书》。 原告刘启豪诉称，2018年9-10月，原告因婚庆生意惨淡为促使生意变好，将高场镇嘉益广场1栋1-2号门面外的招牌从原经营名称:“旺喜婚庆”更改为“九妹演艺”招牌。同月便自行制作宜宾九妹演艺婚庆公司字条幅并贴在室内玻璃门上，另制作：鲜花婚庆，宜宾九妹演艺婚庆公司的广告牌及语音内容。2018年10月，原告在高场镇赶集日的早上8点到12点，利用制作好的广告牌和语音内容，放在高场农贸市场门口进行广播及宣传。后于同月19日开始在高场工商所大门外停车位处，将小广告牌及语音内容放在车顶进行语音广告宣传。同月29日高场工商所执法人员到门市进行查处，执法人员告知原告是违法行为后，原告便第一时间将广告及招牌拆除。 关于请求判令被告宜宾市叙州区市场监督管理局作出的行政处罚决定书违法并予以撤销的理由:1.原告在行政处罚陈述与申辩书和行政复议申请书中，多次提出，执法机关在向原告调查和取证过程中，均没有提供符合《中华人民共和国公司法》第二条和第八条中有关公司法中的证据。被告也没有确凿证据和事实证明原告有书面或公司印章形式及公司的组织架构，公司章程等证据。被告也没有证据证明原告在经营及宣传中，使用了有限责任公司或者股份有限公司相关的公司印章和书面材料等证据。所以被告对原告作出的行政处罚决定书:川工商宜叙处字〔2019〕0027号的证据不足与事实不符；2.被告宜宾市叙州区市场监督管理局错误理解原告在大门外悬挂了“宜宾九妹演艺婚庆公司的招牌”；3.行政处罚决定书中和证据十中明确证实了，原告大门悬挂门市外的招牌，没有使用宜宾九妹演艺婚庆公司的文字及内容。 关于请求判令被告宜宾市叙州区人民政府作出的行政复议决定书违法并予以撤销的理由:1.复议机关错误地把办案人员所提供的情况说明，误认为悬挂于室内的宜宾九妹演艺婚庆公司的广告字条幅认定为招牌；2.复议机关认定事实不清，在调查证据有相互矛盾的情况下而作出决定；3.复议机关没有认真对待案件，草率结案。 被告宜宾市叙州区市场监督管理局辩称，原告为了吸引客户，开展婚庆服务宣传，于2018年9月20日制作了“九妹演艺、鲜花、婚车、婚庆、寿庆、婚纱摄影、宝宝摄影，电话131××××3332”宣传牌匾悬挂在门市外；于2018年10月21日在高场农贸市场门口利用喇叭进行广播宣传；于2018年10月23日开始在高场工商所大门外街面利用自有小汽车放置宣传内容为“鲜花婚庆，宜宾九妹演艺婚庆公司，地址镇政府向下200米嘉益广场，电话131××××3332”的广告牌，并使用喇叭进行广播宣传。2018年10月29日被宜宾市叙州区工商局执法人员现场查获。在此经营期间，原告刘启豪未以宜宾九妹演艺婚庆公司或者类似名称依法向公司登记机关申请注册登记。依据公司法第二百一十条的规定，决定责令原告改正违法行为，并对原告处罚款5000元。被告作出的行政处罚决定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，定性准确，处罚适当，程序合法。 被告宜宾市叙州区人民政府辩称，1.被告作出行政复议决定事实清楚、程序合法、法律适用正确；2.原宜宾市叙州区工商局提供的证据能够证明其作出的行政处罚决定事实清楚、程序合法、法律适用正确；3.原告提出的诉讼请求，没有事实和法律依据，应驳回。 经审理查明，2017年4月18日，原告刘启豪取得个体工商户营业执照，名称为“宜宾县高场镇旺喜照相馆”，经营场所位于四川省宜宾市××县高场镇××大道××广场××号，经营范围有照相服务、婚庆服务、影像制作、软件销售、摄影器材出售及租赁、计算机专业知识咨询服务。2018年9月26日，原告为了开展婚庆服务宣传，自行制作“宜宾九妹演艺婚庆公司”字样的条幅并粘贴在门面内玻璃门上。2018年10月19日、23日、26日、29日原告在在高场镇农贸市场门口、高场工商所大门外街面等处，用广告牌、喇叭进行宣传，其宣传内容为“鲜花婚庆、宜宾九妹演艺婚庆公司、地址镇政府向下200米嘉益广场、电话131××××3332”等。2018年10月29日，宜宾市叙州区工商局执法人员现场查获原告，并于当日立案调查。原告刘启豪在此经营期间，未曾以“宜宾九妹演艺婚庆公司”的名称注册登记。2019年1月23日，宜宾市叙州区工商局调查终结后，向原告送达了川工商宜叙告字〔2019〕401号《宜宾市叙州区工商行政管理局行政处罚告知书》，1月29日宜宾市叙州区工商行政管理局作出川工商宜叙处字〔2019〕0027号《行政处罚决定书》，决定责令原告改正违法行为，并处罚款5000元。《行政处罚决定书》于2月1日向原告进行了送达。原告不服，向被告宜宾市叙州区人民政府申请复议。2月14日，宜宾市叙州区人民政府受理复议申请，之后向宜宾市叙州区工商行政管理局送达行政复议答复通知书。宜宾市叙州区工商行政管理局向宜宾市叙州区人民政府提交了行政复议被申请人答复书和当初作出行政处罚的证据。4月15日，被告宜宾市叙州区人民政府经审查作出叙府复决字〔2019〕3号《行政复议决定书》,认为：申请人以“公司”名义对外宣传经营事实清楚，并不能因为不知该行为违法而免于承担法律责任，宜宾市叙州区工商行政管理局作出川工商宜叙处字〔2019〕0027号《行政处罚决定书》认定事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律正确。复议维持了宜宾市叙州区市场监督管理局的《行政处罚决定书》，并于同月18日向原告进行了送达。原告仍不服，诉至本院，主张判如所请。 另查明，“宜宾市叙州区工商行政管理局”现已更名为“宜宾市叙州区市场监督管理局”。 认定上述事实的证据有被告宜宾市叙州区市场监督管理局在举证期限内提交的立案审批表、行政处罚决定书、行政处罚信息公示告知单、行政处罚告知书、当事人的行政处罚陈述与申辩书、送达回证、当事人的身份证、营业执照、经营场所租房合同、现场检查照片、检查笔录、讯问当事人的笔录、收款收据、证人李某的证言、身份证和机车行驶证、现场检查照片、证人龚某的证言、案件来源登记表、调查终结报告、执法证复印件；《中华人民共和国公司法》、《中国人民共和国行政处罚法》、《工商行政管理机关行政处罚程序规定》、《企业信息工商暂行条例》、《工商行政管理行政处罚信息公司暂行规定》;被告宜宾市叙州区人民政府提交的行政复议申请书、行政复议受理通知书、行政复议答复通知书、行政复议文书、行政复议决定书、送达回证;原告刘启豪提交的门市室外及室内图片、行政处罚金收据、行政处罚决定书、行政复议决定书。以及原、被告的当庭陈述等证据材料予以证实。 本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第八条的规定，宜宾市叙州区工商行政管理局依法负责对本辖区内的公司登记。第三条的规定“公司经公司登记机关依法登记，领取《企业法人营业执照》，方取得企业法人资格。自本条例施行之日起设立公司，未经公司登记机关登记的，不得以公司名义从事经营活动。”另根据《中华人民共和国公司法》第二百一十条“未依法登记为有限责任公司或者股份有限公司，而冒用有限责任公司或者股份有限公司名义的，或者未依法登记为有限责任公司或者股份有限公司的分公司，而冒用有限责任公司或者股份有限公司的分公司名义的，由公司登记机关责令改正或者予以取缔，可以并处十万元以下的罚款。”的规定，本案中，原告刘启豪未经工商行政管理部门依法登记“宜宾九妹演艺婚庆公司”，而冒用其名义对外宣传、从事经营活动的行为，违反了上述法律、法规的规定，宜宾市叙州区工商行政管理局有权对原告刘启豪作出行政处罚。宜宾市叙州区工商行政管理局作出的《行政处罚决定书》证据确凿、事实清楚、适用法律、法规正确，符合法定程序。 根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款关于“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，被告宜宾市叙州区人民政府行政对于原告不服宜宾市叙州区工商行政管理局作出的《行政处罚决定书》提起的行政复议申请，具有复议审查的法定职权。宜宾市叙州区人民政府依据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，对原告的复议申请进行受理、审查后，作出叙府复决字〔2019〕3号《行政复议决定书》并依法送达，其作出的复议决定事实清楚、证据确凿、程序适当。 对于原告提出的“执法机关在向原告调查和取证过程中，均没有提供符合《中华人民共和国公司法》第二条和第八条中有关公司法中的证据。也没有确凿证据和事实证明原告有书面或公司印章形式及公司的组织架构，公司章程等证据。”等辩解理由，结合本案中原告制作了“宜宾九妹演艺婚庆公司”字样的条幅，且张贴在自己门店玻璃门上的客观事实存在，这一客观事实均有原告的陈述、宜宾市叙州区工商行政管理局出示的现场检查照片、证人证言等证据足以证明原告的行为已经违反了上述公司法的规定。被告无需提供其他证据证明其他事实。原告的理由不能成立。综上所述，原告刘启豪的诉讼主张本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告刘启豪的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告刘启豪负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省宜宾市中级人民法院。 审 判 长  张 涛 审 判 员  李文财 人民陪审员  李 强 二〇一九年九月六日 书 记 员  杨 婷