郑州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）豫71行初270号原告杨清河，男，汉族，1967年8月4日出生。委托代理人蔺文财，男，汉族，1953年6月3日出生。中国中外名人文化研究会单位推荐代表。被告河南省人民政府，住所地郑州市金水东路22号。法定代表人陈润儿，省长。委托代理人郑悦琛、罗伟，河南省人民政府行政应诉工作人员。原告杨清河不服被告河南省人民政府作出的《行政复议决定书》（豫政复决[2019]72号），于2019年4月22日向本院提起行政诉讼。本院于同年4月23日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月11日公开开庭审理了本案。原告杨清河的委托代理人蔺文财，被告河南省人民政府的委托代理人罗伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年3月25日，河南省人民政府作出豫政复决[2019]72号行政复议决定书，认为：安处非办[2013]66号通知是安阳市人民政府针对其下级有关单位作出的，对本行政区域内涉非企业的监管帮扶工作进行的安排和部署，不是具体行政行为，不属于行政复议范围。安阳市人民政府的帮扶工作是基于企业的主动申请，指导帮助监管帮扶企业解决困境和问题，减少群众损失，维护社会稳定，并未侵犯杨清河自主经营权，根据《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，杨清河的行政复议申请不符合法定受理条件。杨清河于2018年即以安阳市人民政府“2013年6月开始以监管帮扶、共管印章方式限制民营企业自主经营权”事项向人民法院提起行政诉讼，人民法院已作出一审判决。杨清河就类似事项申请行政复议，意欲启动法律救济程序，导致行政资源浪费，缺乏权利保护的正当性。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回杨清河的行政复议申请。原告杨清河诉称，原告根据76家独立法人民企实际控制人身份，对不服被告监管帮扶的行为起诉，濮阳市中级人民法院未经开庭审理就盲目裁定驳回起诉，原告向河南省高级人民法院提出上诉，同时获得涉案安处非办[2013]66号《关于进一步做好监管帮扶工作的通知》文件。在此之前，由于濮阳市中级人民法院审理行政案件中没有直接涉及到安处非办[2013]66号《关于进一步做好监管帮扶工作的通知》合法性，所以2019年1月23日提出行政复议，被告收到原告行政复议申请后，错误理解对安处非办[2013]66号《关于进一步做好监管帮扶工作的通知》合法性审查概念，错误的以行政裁定书对安处非办[2013]66号《关于进一步做好监管帮扶工作的通知》做出行政裁定为由驳回杨清河的行政复议申请，构成法律意义上的不作为。请求：1.被告在豫政复决[2019]72号行政复议案件中存在行政不作为的行为违法，予以撤销；2.被告对安处非办[2013]66号《关于进一步做好监管帮扶工作的通知》的合法性进行复议审查。原告向本院提交以下证据：1.人民日报2019年5月7日发布的一些地方“土政策”与党中央精神不符的文章；2.安阳市政府安处非办[2013]66号《关于进一步做好监管帮扶工作的通知》；3.杨清河及妻子的离婚手续；4.安阳市政府2015年9月1日第23期会议纪要；5.2019年3月20日的调查笔录；6.安阳市处置非法集资工作领导小组安处非[2018]5号《关于完成监管帮扶工作有关问题的通知》，《关于取消对超越企业集团及其关联公司监管问题的函》，河南超越企业集团登记证，2014年、2015年的两份借款协议。被告河南省人民政府辩称，1.安处非办[2013]66号通知是安阳市政府针对其下级有关单位作出的，对本行政区域内涉非企业的监管帮扶工作进行的安排和部署，不是具体行政行为，不属于行政复议范围。2.安阳市政府的帮扶工作是基于企业的主动申请，指导帮助监管帮扶企业解决困境和问题，减少群众损失，维护社会稳定，并未侵犯杨清河自主经营权。杨清河的行政复议申请不符合法定受理条件。3.杨清河于2018年即以安阳市政府“2013年6月开始以监管帮扶、共管印章方式限制民营企业自主经营权”事项向人民法院提起行政诉讼，人民法院已作出一审判决。杨清河就类似事项申请行政复议，意欲启动法律救济程序，导致行政资源浪费，缺乏权利保护的正当性。综上，河南省人民政府作出的《行政复议决定书》（豫政复决[2019]72号），认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。请依法驳回诉讼请求。被告向本院提交以下证据：1.行政复议申请书、补正行政复议申请通知书（豫政复补[2019]1-2号）及邮寄单据、申请人提交补正材料的邮寄单据；2.安阳市处置非法集资工作领导小组办公室安处非办[2013]66号《关于进一步做好监管帮扶工作的通知》；3.河南省濮阳市中级人民法院（2018）豫09行初163号《行政裁定书》；4.河南省人民政府《行政复议决定书》（豫政复决[2019]72号）及邮寄单据。经庭审质证，本院对上述证据综合认证如下：被告提交证据1-4及原告提交证据2客观真实，能够证明案件事实，本院均予以采信。原告提交的其他证据与本案事实不具有关联性，本院不予认证。经审理查明，原告杨清河于2019年1月23日向河南省人民政府申请行政复议，请求：确认安阳市人民政府内设机构用安处非办[2013]66号《关于进一步做好监管帮扶工作的通知》限制民企自主经营，限制企业家及直系亲属人身自由尚未结束的具体行政行为违法。2019年1月28日，河南省人民政府收到杨清河的复议申请后，作出豫政复补[2019]1-2号补正行政复议申请通知书，并向杨清河邮寄送达。2019年3月25日，河南省人民政府作出豫政复决[2019]72号行政复议决定书，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回杨清河的行政复议申请，并于同年3月26日向原告邮寄送达。原告杨清河向本院提起行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条对行政复议申请应当符合的条件作出具体规定,其中第(五)项规定,行政复议申请应当属于行政复议法规定的行政复议范围。本案安处非办[2013]66号《关于进一步做好监管帮扶工作的通知》，是安阳市人民政府成立的安阳市处置非法集资工作领导小组基于内部层级监督关系，对辖区内涉非企业的监管帮扶工作的部署和安排，对外不产生法律效力。另帮扶工作是基于企业的主动申请而启动，未侵犯被帮扶企业的自主经营权。原告要求对安阳市人民政府内设机构用安处非办[2013]66号《关于进一步做好监管帮扶工作的通知》限制民企自主经营，限制企业家及直系亲属人身自由尚未结束的具体行政行为进行审查，不符合《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条规定的行政复议申请受理条件，故河南省人民政府依据上述法律规定作出行政复议决定，驳回原告的行政复议申请，并无不当。本案中，河南省人民政府于2019年1月28日收到杨清河的行政复议申请，经过补正行政复议申请材料后，于2019年3月25日作出豫政复决[2019]72号行政复议决定书，并向原告进行邮寄送达，行政复议程序符合法律规定。综上，原告杨清河的诉讼请求及理由缺乏法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定,判决如下:驳回原告杨清河的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杨清河承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省高级人民法院。审 判 长  黄 键审 判 员  侯红伟审 判 员  王 婧二〇一九年九月二十七日代理书记员  马 英附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。