云南省昭通市中级人民法院刑 事 裁 定 书（2019）云06刑终201号原公诉机关云南省镇雄县人民检察院。上诉人（原审被告人）罗开朝，男，1968年10月25日出生于云南省镇雄县，汉族，中专文化，中共党员，原系镇雄县赤水源镇螳螂村村委会党总支书记、主任、副主任，住镇雄县赤水源镇螳螂村田坝村民小组57号。因涉嫌犯贪污罪于2019年2月18日被镇雄县人民检察院取保候审，同年3月18日被逮捕。现羁押于镇雄县看守所。指定辩护人黄柏春，云南振诚律师事务所律师。云南省镇雄县人民法院审理云南省镇雄县人民检察院指控被告人罗开朝犯贪污罪一案，于2019年3月26日作出（2019）云0627刑初90号刑事判决。宣判后，被告人罗开朝不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，通过阅卷，讯问被告人，听取其辩护人意见，认为本案事实清楚，决定不开庭审理本案。现已审理终结。原判认定，2013年6月，被告人罗开朝利用其担任赤水源镇螳螂村党总支书记、村委会主任的职务之便，将此前在工作中收集到的胡某英的户籍材料，在未经入户调查、会议评议、公某的情况下，编造制作了胡某英户6个城市低保的申报材料，办理了6个城市低保名额。2013年10月，以胡某英户名办理的6个城市低保金开始发放。罗开朝私自到民政所签字领取了其以胡某英户名办理的低保存折，并骗取了胡家英的身份证到赤水源信用社设置了取款密码。2015年8月，罗开朝又私自到民政所签字领取了账户名为胡家英的银行卡，在未告知胡某英事实真相的情况下，带胡某英到赤水源镇农村信用社采集身份信息，激活该低保银行卡，并瞒着胡某英设置了取款密码。之后，罗开朝于2016年6月26日至2016年10月19日持该低保银行卡到赤水源信用社共计取款4万元用于其房屋建设。2017年2月，胡某英得知其户头上有6个低保后，罗开朝把低保银行卡和现金3.8万元及载有银行卡密码的纸条一并拿给胡某英。经查证，自2013年10月至2017年2月，该低保银行卡共计转入低保金6.7512万元。根据上述事实和相关证据，原审法院认为，被告人罗开朝在担任镇雄县赤水源镇螳螂村村委会党总支书记期间，隐瞒胡某英及其家人，利用职务之便为胡某英户办理6个城市低保名额，并将该低保金占为已有数额较大的行为己构成贪污罪。罗开朝在接到纪委监委的电话通知后，如实交代纪委监委已掌握的其贪污的犯罪事实，属于坦白，可对其从轻处罚。罗开朝在案发后积极退赃，可对其从轻或减轻处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第(一)项、第二款、第三款及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十九条之规定，判决：被告人罗开朝犯贪污罪，判处有期徒刑九个月，并处罚金人民币十万元。被告人罗开朝上诉理由：原判量刑过重，罚金过高。请求对其从轻减轻处罚。其指定辩护人黄柏春提出了“原判量刑偏高，上诉人罗开朝系初犯、偶犯，认罪态度好，积极赔偿胡某英经济损失，请求对上诉人改判3个月以下有期徒刑并适用缓刑”的书面辩护意见。经审理查明，原判认定2013年6月，上诉人（原审被告人）罗开朝利用其担任赤水源镇螳螂村党总支书记、村委会主任的职务之便，编造相关材料骗取村民胡某英自2013年10月至2017年2月低保银行卡上的低保金6.7512万元的事实，有经一审庭审举证、质证的下列证据予以证实：1.立案决定书，证明2018年10月14日镇雄县监察委员会对罗开朝违法问题予以政务立案。2.证人证言（1）胡某英证言，证明2012年其和丈夫成某在外务工期间听说有低保指标，成某便打电话向邓声学和罗开朝反映家庭困难，要求解决几个低保指标，但一直没有人告之其家里是否享有几个低保指标。2016年春节前其和成某回到家中没再外出打工，2017年2月村民组长张兴祥到其家中收社会抚养费，并告诉其家里享受有1个农村低保和6个城市低保。其到螳螂村委会公某的地方看了确有此事后，便找到村支书陈学贤问此事。陈学贤把原来的村支书罗开朝找来询问，罗开朝讲低保卡在他那儿，会将此事向其家里讲清楚。之后的一天，罗开朝让其和成某到他家中，讲他取了其家低保卡里的40000元钱修房子。罗开朝拿了38000元现金给其，并说之前他妻子已拿了2000元给成某，罗开朝又把一张银行卡和写有密码的纸拿给其。其从没写过低保申请书，2016年的一天，罗开朝将其带到赤水源信用社柜台照过相，又将其送回家中，其不知道照相来做什么，罗开朝也没向其讲到信用社是做什么事。（2）成某证言，证实2017年1月份左右，罗开朝的妻子到其家中拿了2000元钱给其，并讲这是其家的低保款。这钱其没告诉胡某英，自己拿去赌输了（其余证明内容和胡某英一致）。（3）张兴祥证言，证明其是螳螂村田坝村民组组长，其一直不清楚胡某英户享受有低保。2017年3月村委会把田坝村享受低保人员的名单给其，让其通知享受低保的农户交社会抚养费，其才得知胡加英户有6人享受城市低保和1人享受农村低保。其通知胡某英交社会抚养费，胡某英对她家有6人享受城市低保的事不知情，拒绝缴纳社会抚养费。胡某英到村委会找支书陈学贤反映此事，后来此事怎么处理的不清楚。经过其辨认，胡某英户的《镇雄县城乡居民最低生活保障申请审批表》上的“张兴祥”三个字不是其签的，其也没有调查过胡某英户的家庭情况。（4）王万碧证言，证明2013年6月村委会开会拟纳入的低保名单时，没有胡某英户。2015年其到镇民政所打印低保花名册时，发现胡某英户享受6个城市低保。2017年2月份，村委会在公示栏××了全村的低保名单，并对全村的社会抚养费进行收取。胡家英户有4个小孩，在收取社会抚养费时，胡某英才知道她家享受有6个城市低保。胡某英将此事向支书陈学贤反映，陈学贤找罗开朝了解情况，罗开朝讲他会负责向胡某英解释清楚。经其辨认，《镇雄县城乡居民最低生活保障申请审批表》和《镇雄县城乡居民最低生活保障家庭收入入户调查表》上的“王万碧”三个字不是其签的，其从没挂片田坝村民组，没有调查过胡某英户的家庭情况，也没告诉过胡某英她家有6人享受城市低保。（5）李光义证言，证明其2013年是螳螂村驻村工作队员，其不清楚田坝村胡某英户的低保纳入情况。经其辨认，《镇雄县城乡居民最低生活保障申请审批表》上的“李光义”三个字不是其签的，其没有调查过胡某英户的家庭情况，也不认识胡某英。（6）陈学贤证言，证明2015年6月其进入村委会工作后，没有经手办理过胡某英户的低保业务。2017年3月，村委会将全村的低保户名单进行了公某，胡某英向其反映她家没有享受6个城市低保的事，要求将低保款给她家。其找来罗开朝询问此事，罗开朝当时是怎么说的已记不清楚。（7）罗某的证言，证明2013年其没有参加过对胡某英户的入户调查，2017年5月份之前其不知道胡某英户享受有低保，2017年5月份之后其才知道胡某英户享受有低保。经辨认，《镇雄县城乡居民最低生活保障申请审批表》上的“罗某”两个字不是其签的，其没有调查过胡某英户的家庭情况，也不认识胡某英。（8）朱德猛证言，证明2017年二三月份，罗开朝向其借了2万元钱。（9）成强证言，证明2017年2月份，罗开朝向其借了2万元钱装修房子。（10）李世云证言，证明2013年螳螂村胡某英户的城市低保业务是罗开朝带着人来办理的，其负责完善一些手续，将数据录入系统，再报到县民政局。胡某英户的低保存折大概是2014年1月份由罗开朝到民政所签字代领的。2015年3月份，县民政局统一将低保存折换成低保卡，4月份左右罗开朝到民政所签字代领了胡某英户的低保卡。（11）张国菊证言，证明2017年1月的一天，其丈夫罗开朝讲他向胡某英家借了40000的低保金来修房子，让其先送2000元给胡家英家过年。其到胡家英家后，只有成某一人在，其便将2000元给成某，告诉他剩余的钱过了年后才还他家。过年后罗开朝向成强和朱德猛各借了20000元钱，还了38000元钱给胡某英，并将她家的低保卡一并交给胡某英。（12）张兴文证言，证明2013年螳螂村城市低保业务是否开会研究过已记不清楚。2017年2月份，螳螂村进行小微权力公某，其看见胡某英户享受有6个城市低保。几天后，胡某英找到村支书陈学贤反映，说她家从没得到过城市低保卡，要求村上把低保金给她家。陈学贤向她解释，并答应及时调查清楚，后来的事情其也不清楚。3.相关书证（1）户口证明，证明罗开朝的身份基本情况。（2）到案经过，证明2018年9月14日镇雄县纪委监委调查组电话通知罗开朝到谈话室接受调查谈话，罗开朝如实交待其犯罪事实。（3）党员、干部、职工基本情况登记表，中共镇雄县委组织部文件，镇雄县第四届村民委员会当选人员情况登记表，赤水源镇螳螂村民委员会当选人员情况登记表，镇雄县赤水源镇村“两委”和村务监督委员会当选人员情况汇总表等，载明罗开朝的工作履历情况。（4）镇雄县农村信用合作联社活期一本通、云南省农村信用社联合社银行卡，证明罗开朝将胡某英的低保存折本提供给调查组，胡某英将其低保卡提供给调查组。（5）申请书，证明经胡某英辨认，低保申请书不是其所写。（6）镇雄县城乡居民最低生活保障申请审批表、镇雄县城市居民最低生活保障家庭收入入户调查表、胡某英户的低保申请资料，证明胡某英户的家庭基本情况及享受低保人员为6人。（7）情况说明、2017年3月镇雄县城市居民最低生活保障公某名单，证明螳螂村委会将全村低保享受对象花名册进行张贴公某，其中胡某英户有6人享受城市低保。（8）银行流水、赤水源镇胡某英一家城市低保资金发放统计表，证明胡某英户的城市低保金从2013年10月至2017年11月的收支情况。（9）领条，证明胡某英从县纪委监委第六纪检监察室处领到其低保存折，存折上余额为7355.23元。4.被告人罗开朝供述，2013年其在任螳螂村总支书记期间，胡某英户曾反映家庭生活困难。由于胡家英家长期在外打工，其便将之前收集到的胡某英的身份证、户口簿复印件、照片，在没经过螳螂村委会开会集体研究的情况下，瞒着胡某英为她家办理了6个名额的城市低保指标。在胡某英家低保存折办理下来后，其便起私心，从镇民政所签字领取她家的低保存折后就据为已有。2015年4月，低保存折换成低保卡后，需要胡某英持身份证到信用社柜台激活设置密码才能取款。2016年6月胡家英打工回到家中，其打电话让她到赤水源镇信用社，将她的身份证交到柜台，并让她坐在柜台那儿扫描进行身份识别，其瞒着她私自设置了取款密码。其没告诉胡某英城市低保已办理下来，也未告诉她到信用社是为了设置低保卡的密码。之后其持胡家英的低保银行卡到赤水源信用社分多次取了4万元的低保金用于修建自家住房。案发后，其已将取出的4万元和低保卡还给了胡某英家。2013年10月至2017年2月发放到胡某英低保银行卡上的低保金一共有6.7512万元。上述证据来源合法，证明的内容客观真实，证据间具有关联性，能相互印证上诉人（原审被告人）罗开朝贪污的犯罪事实，本院予以确认。本院认为，上诉人（原审被告人）罗开朝利用其职务之便，骗取胡某英户低保金占为已有且数额较大的行为己构成贪污罪，应依法惩处。《中华人民共和国刑法》第三百八十三条规定，贪污数额较大或者有其他严重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条规定，贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。第十九条规定，对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的,应当并处十万元以上五十万元以下的罚金。本案中，原判根据被告人罗开朝的犯罪情节、认罪态度对其从轻判处有期徒刑九个月，罚金十万元并无不当。故上诉人罗开朝的上诉理由和辩护人的辩护意见均不能成立，本院不予采纳。综上，原判认定事实清楚，证据确实充分，定性准确，量刑适当，审判程序合法，本院应予以维持。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百三十六条第一款（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原判。本裁定为终审裁定。审判长 李 韬审判员 黄开奇审判员 朱小二二〇一九年九月六日书记员 常国敏