广东省江门市江海区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）粤0704行初241号 原告：周某某，男，1983年10月30日出生，汉族，住广东省开平市长沙街道办事处。 委托代理人：汪庆丰、陆迦楠，北京楹庭律师事务所律师。 被告：江门市自然资源局。住所地：广东省江门市蓬江区建业街33号。 法定代表人：刘建新，局长。 出庭负责人：唐汉碧，党组成员。 委托代理人：李颂华，工作人员。 委托代理人：林达荣，广东东方大卫律师事务所律师。 原告周某某诉被告江门市自然资源局政府信息公开纠纷一案，向本院提起诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2019年8月9日公开开庭进行审理。周某某及其委托代理人汪庆丰，江门市自然资源局的出庭负责人唐汉碧及委托代理人李颂华、林达荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 周某某诉称，周某某要求江门市自然资源局公开江国土地字[1998]267号文件。江门市自然资源局收到后违法拒绝公开，经江门市江海区人民法院作出（2018）粤0704行初300号《行政判决书》和江门市中级人民法院作出（2019）粤07行终11号《行政判决书》之后，江门市自然资源局于2019年4月28日作出江自然资（公开）字〔2019〕7号《江门市自然资源局关于周某某申请公开江国土地字[1998]267号文件的重新答复》，该答复以周某某没有提交与自身生产、生活、科研等特殊需要有关的佐证资料而拒绝提供。江门市自然资源局不予提供公开材料的行为违法，周某某特提起本案诉讼，请求判令：撤销江门市自然资源局作出的江自然资（公开）字〔2019〕7号《江门市自然资源局关于周某某申请公开江国土地字[1998]267号文件的重新答复》，并责令江门市自然资源局限期重新作出答复。 周某某在举证期限内向本院提交的证据材料有：1、《政府信息公开申请表》；2、江自然资（公开）字〔2019〕7号《江门市自然资源局关于周某某申请公开江国土地字[1998]267号文件的重新答复》；3、（2018）粤0704行初300号《行政判决书》；4、（2019）粤07行终11号《行政判决书》。以上证据拟共同证明周某某的诉讼请求具有事实和法律依据。 江门市自然资源局辩称：一、对于周某某在本案申请公开的政府信息，江门市自然资源局按照江门市中级人民法院作出的（2019）粤07行终11号《行政判决书》的要求及指引，已于2019年4月28日依法重新作出《江门市自然资源局关于周某某申请公开江国土地字[1998]267号文件的重新答复》，该答复合法有据。1、原江门市国土资源局于2018年5月25日收到周某某以EMS邮寄形式提交的《政府信息公开申请表》，该表登载的申请时间为2018年5月23日，申请公开的内容为“江国土地字[1998]267号文件”。原江门市国土资源局收到该申请后，于2018年6月4日作出《关于政府信息公开申请的答复》，于2018年6月6日邮寄送达给周某某。2、周某某不服原江门市国土资源局作出的信息公开答复并提起行政诉讼，该案经江门市中级人民法院二审作出（2019）粤07行终11号《行政判决书》，江门市自然资源局于2019年4月11日领取了该判决书。该判决书在本院认为部分指出“江门市自然资源局应当在审查周某某的政府信息公开申请是否符合法定申请条件以及其申请公开的上述文件是否属于可公开的信息且有公开的需要，在法定期限内对周某某的政府公开申请作出处理”，并判令江门市自然资源局对周某某提出的涉案政府信息公开申请依法重新作出处理。此后，江门市自然资源局按上述判决的裁判论理部分，于2019年4月28日依法重新作出《江门市自然资源局关于周某某申请公开江国土地字[1998]267号文件的重新答复》，并于2019年4月30日邮寄给周某某，要求周某某提交相应的关联性佐证资料证明其申请公开的政府信息与自身生产、生活、科研等特殊需要有关，江门市自然资源局重新作出的涉案答复是基于上述生效裁判文书的要求及指引，合法有据。二、周某某申请公开的江国土地字[1998]267号文件，根据法律法规规定，在周某某未提供资料证明其基于合法正当的理由需要取得该文件的情况下，江门市自然资源局可以不予公开。1、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条、《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二条的规定，政府信息并非无限制的一律对外公开，因周某某申请公开的江国土地字[1998]267号文件属于办理用地手续的行政机关内部请示文件，为过程性信息，而且该文件已明确标注其公开方式为“不公开”，在周某某未提供资料证明其基于合法正当的理由需要取得该文件的情况下，江门市自然资源局可以不予公开。2、根据周某某提交的《政府信息公开申请表》，表中有一栏为“所需信息的用途”，周某某对于其本案中的政府公开申请，应提交相应的关联性佐证资料证明其申请公开的政府信息与自身生产、生活、科研等特殊需要有关，但周某某只填写为“自用”，并无提供任何资料证明其与所需政府信息的关联性。 江门市自然资源局在举证期限内向本院提交的证据材料有：1、（2019）粤07行终11号《行政判决书》；2、江自然资（公开）字〔2019〕7号《江门市自然资源局关于周某某申请公开江国土地字[1998]267号文件的重新答复》、EMS邮寄单及投递情况查询截图；3、江国土地字[1998]267号《关于开平市统征（预征）长沙区办事处土地补办用地手续的请求》。以上证据拟共同证明江门市自然资源局作出的涉案回复合法。 经审理查明，原江门市国土资源局确认于2018年5月25日收悉申请人为周某某、申请时间写明为2018年5月23日的《政府信息公开申请表》，其所需信息内容描述为“江国土地字[1998]267号文件”，所需信息的用途为“自用”，并附有授权委托书，周某某身份证复印件，陆迦楠、汪庆丰律师证复印件等材料。2018年6月4日，原江门市国土资源局作出江国土资（公开）字〔2018〕5号《关于政府信息公开申请的答复》，认为周某某申请江国土地字[1998]267号文件属于内部事务文件，文件公开方式为“不公开”，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（二）项规定，此项内容不予公开。周某某对前述答复不服，于2018年7月向本院提起行政诉讼。本院立案受理后于2018年10月31日作出（2018）粤0704行初300号《行政判决书》，认为原江门市国土资源局未对该政府信息是否为过程性信息进行相应举证，没有证据显示该文件属于过程性信息，其作出涉案答复属主要证据不足，且履行政府信息公开答复法定职责存在不当，涉案《关于政府信息公开申请的答复》依法应予撤销，判决：一、撤销原江门市国土资源局于2018年6月4日作出的江国土资（公开）字〔2018〕5号《关于政府信息公开申请的答复》；二、原江门市国土资源局应在判决生效之日起15个工作日内对周某某提出的涉案政府信息公开申请依法重新作出处理。原江门市国土资源局不服上述判决，向江门市中级人民法院提起上诉。在诉讼期间，因机构改革，原江门市国土资源局的职责由新组建的江门市自然资源局承继，由江门市自然资源局作为上诉人（原审被告）继续参加诉讼活动。2019年4月4日，江门市中级人民法院作出（2019）粤07行终11号《行政判决书》，认为江门市自然资源局未充分举证证明其关于周某某申请公开的江国土地字[1998]267号文件属于过程性以及内部信息，不属于公开的政府信息范畴的主张，且根据该案现有证据，周某某申请公开的江国土地字[1998]267号文件是江门市自然资源局向广东省国土厅关于用地的请示文件，广东省国土厅已对该文件涉及的请示内容作出了相关批复，江门市自然资源局应当在审查周某某的政府信息公开申请是否符合法定申请条件以及其申请公开的上述文件是否属于可公开的信息且有公开的需要，在法定期限内对周某某的政府公开申请作出处理，判决：驳回上诉，维持原判。2019年4月28日，江门市自然资源局作出江自然资（公开）字〔2019〕7号《江门市自然资源局关于周某某申请公开江国土地字[1998]267号文件的重新答复》，答复周某某需要提交相应的关联性佐证资料证明其申请公开的政府信息与自身生产、生活、科研等特殊需要有关。上述重新答复已于2019年5月2日邮寄送达给周某某。周某某不服上述重复答复，遂提起本案行政诉讼。 另查明，江门市自然资源局在本案中提交江国土地字[1998]267号《关于开平市统征（预征）长沙区办事处土地补办用地手续的请求》作为证据，周某某在庭审中已对该证据发表质证意见，并确认该文件即为其申请公开的政府信息，要求确认江门市自然资源局作出的涉案重新答复违法。 本院认为，本案系政府信息公开纠纷。《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008年5月1日施行）第十三条规定：“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开……”江门市自然资源局作为江门市人民政府土地行政主管部门，负责辖区范围内的土地管理和监督工作，江门市自然资源局确认周某某申请的涉案政府信息在该局保存，江门市自然资源局在本案中执法主体适格，本院予以确认。 根据双方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点是：江门市自然资源局作出的涉案《江门市自然资源局关于周某某申请公开江国土地字[1998]267号文件的重新答复》是否合法。 《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008年5月1日施行）第十三条规定：“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”第二十条第二款规定：“政府信息公开申请应当包括下列内容：（一）申请人的姓名或者名称、联系方式；（二）申请公开的政府信息的内容描述；（三）申请公开的政府信息的形式要求。”根据上述规定，申请人向政府机关提出信息公开申请，申请内容应当包括申请人的姓名或者名称、联系方式，申请公开的政府信息的内容描述，申请公开的政府信息的形式要求。此外，对于不属于行政机关主动公开的政府信息，申请人需要向行政机关作出与涉案信息相关的生产、生活、科研等特殊需要的说明。 本案中，周某某提交的《政府信息公开申请表》中载明的内容和所附相关材料符合上述法律规定的申请政府信息公开的形式要求，本院予以确认。江门市自然资源局在涉案《江门市自然资源局关于周某某申请公开江国土地字[1998]267号文件的重新答复》中，认为周某某需要提交相应的关联性佐证资料证明其申请公开的政府信息与自身生产、生活、科研等特殊需要有关，该行为应是江门市自然资源局在作出信息公开的过程中所履行的告知义务，而不应是最终答复结果。江门市自然资源局在未履行其告知义务的情况下，直接作出涉案重新答复，该答复对周某某提出的涉案信息公开申请并未进行实质处理，显属不当。由于江门市自然资源局在本案中提交了江国土地字[1998]267号文件作为证据，周某某在庭审中已对该证据发表质证意见，并确认该文件即为其申请公开的政府信息，要求确认江门市自然资源局作出的《江门市自然资源局关于周某某申请公开江国土地字[1998]267号文件的重新答复》违法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：……（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；”的规定，江门市自然资源局实质上已对周某某所申请的涉案政府信息予以公开，周某某对此予以确认并要求确认江门市自然资源局原先所作涉案重新答复违法，因此，本案应当判决江门市自然资源局作出的涉案重新答复确认违法。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项的规定，判决如下： 确认被告江门市自然资源局作出的江自然资（公开）字〔2019〕7号《江门市自然资源局关于周某某申请公开江国土地字[1998]267号文件的重新答复》违法。 本案案件受理费50元（已由原告周某某预交），由被告江门市自然资源局负担。原告周某某已预交的案件受理费50元，由本院予以退回；被告江门市自然资源局应向本院补缴案件受理费50元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。 审 判 长  姚佳纯 人民陪审员  黎晓娜 人民陪审员  曾润长 二〇一九年九月三日 书 记 员  叶 莺