浙江省苍南县人民法院行 政 判 决 书(2018)浙0327行初177号原告林乃银等11人（名单附后）。上列11位的共同委托代理人杨献艺，浙江海浩律师事务所律师。被告苍南县农业农村局，住所地浙江省苍南县灵溪镇塘北东路75号。法定代表人杨家乐，局长。出庭应诉负责人黄贤平，副局长。委托代理人金欢，北京德恒（温州）律师事务所律师。原告林乃银等11人（以下简称原告）因诉被告苍南县农业农村局（以下简称被告）海洋与渔业政府信息公开一案，于2018年11月21日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2018年11月29日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，在诉讼过程中，原告夏厚聪因意外事故死亡，其妻子黄爱梅表示愿意参加诉讼，符合法律规定，本院予以准许。本院依法组成合议庭，于2019年3月7日公开开庭审理了本案，由于案情复杂，经浙江省高级人民法院批准同意延长审限至2019年11月21日。原告共同委托代理人杨献艺、被告副局长黄贤平及其委托代理人金欢到庭参加诉讼。现已审理终结。原苍南县海洋与渔业局（以下简称苍南海渔局）于2018年10月8日对原告申请渔业政府信息公开作出《关于申请政府信息公开的答复》，载明：1.你十一人申请公开的政府信息经社会风险评估，公开上述政府信息会危及社会稳定，不属于政府主动公开的范围；2.经本机关函告你十一人未能合理说明与申请政府信息之间存在“生产、生活、科研”等特殊需要；3.因申请公开的政府信息涉及第三方隐私，本机关经征求（2003）第LS00037号等十位渔船捕捞许可证持证人的意见，因涉及个人隐私均不同意公开。告知原告要求获取的（2003）第LS00037号等十本渔业捕捞许可证的原始案卷材料不属于政府信息公开的范围，决定不予公开；经检索苍渔1721渔船捕捞许可证的政府信息不存在。原告诉称，2015年8月21日，原告向苍南海渔局申请政府信息公开，请求获取浙苍（2003）第LS000037号、浙苍第LS000394号、浙苍（2003）第LS000007号、浙苍（2003）第LS000039号、浙苍（2003）第LS000017号、浙苍（2003）第LS000016号、浙苍（2003）第LS000023号、浙苍（2003）第LS000041号、浙苍（2003）第LS000371号、浙苍（2003）第LS000372号捕捞许可证（以下简称浙苍（2003）第LS000037号等十本捕捞许可证）和浙苍渔1721渔船捕捞许可证的原始案卷材料及审批材料。苍南海渔局先后多次作出答复告知不予公开，原告均不服向本院提起行政诉讼。苍南法院于2018年4月2日作出（2017）浙0327行初48号行政判决，撤销苍南海渔局于2017年5月3日作出的《关于申请政府信息公开的答复》，责令苍南海渔局于本判决生效之日起15个工作日内针对林乃银等十一人于2015年8月21日提起的政府信息公开申请重新作出决定。原告与苍南海渔局均不服提起上诉。温州中院于2018年8月1日作出（2016）浙03行终359号行政判决，驳回上诉，维持原判。据此，苍南海渔局依上述的判决经再次调查后，依照《政府信息公开条例》、《浙江省政府信息公开暂行办法》的相关规定于2018年10月8日作出《关于申请政府信息公开的答复》向原告等人告知，浙苍（2003）第LS000037号等十本捕捞许可证的原始案卷审批材料不属于政府信息公开的范围，不予公开；苍渔1721渔船捕捞许可证的政府信息不存在。原告不服，向本院提起行政诉讼。原告向本院提供了如下证据：1.关于林乃银等十一人核查渔船登记办证情况说明，用以证明苍南海渔局于2015年5月5日第一次作出答复的事实。2.关于对浙苍（2003）第LS000037号等十本捕捞许可证相关信息情况，用以证明苍南海渔局于2015年6月8日第二次申请所作答复的事实。3.浙江省海洋与渔业局政府信息公开告知书，用以证明浙江省海洋与渔业局于2015年9月7日第三次答复的事实。4.浙江省海洋与渔业局政府信息公开告知书，用以证明被告2015年8月3日对原告申请政府信息公开所作答复的事实。5.（2015）温苍行初字第67号行政判决书、6.（2016）浙03行终字52号行政判决书，用以证明被告第一、二次答复被生效判决确认违法，第三次答复被生效判决撤销的事实。7.关于申请政府信息公开的答复，用以证明苍南海渔局于2016年5月11日依照（2016）浙03行终字52号行政判决作出答复的事实。8.（2016）浙0327行初49号行政判决书、9.（2016）浙03行终字359号行政判决书，用以证明苍南海渔局于2016年5月11日作出的答复被撤销的事实。10.关于申请政府信息公开的答复，用以证明苍南海渔局于2017年5月3日依照（2016）浙03行终字359号行政判决作出答复的事实。11.（2017）浙0327行初48号行政判决书、12.（2018）浙03行终字262号行政判决书，用以证明苍南海渔局于2017年5月3日作出的答复被撤销的事实。13.关于申请政府信息公开的答复，用以证明苍南海渔局于2018年10月8日依照（2017）浙0327行初48号行政判决作出再次作出答复的事实。被告辩称，根据苍南法院（2017）浙0327行初48号生效行政判决书主文第二项要求，苍南海渔局针对原告于2015年8月21日提起的政府信息公开申请于2018年10月8日重新作出《关于申请政府信息公开的答复》，向原告告知：1.原告要求公开的浙苍（2003）第LS000037号等十本捕捞许可证的原始案卷材料政府信息，苍南海渔局按照《浙江省县级重大事项社会稳定风险评估办法（试行）》规定开展社会稳定风险评估，会同有关部门，综合分析研究，作出总体评估结论认为涉案政府信息尚不具备公开的基本条件和要求，并向苍南县维稳办报备。2.苍南海渔局于2018年9月26日向原告邮寄《对“三需要”作出合理说明的函》，要求原告对申请公开的政府信息与其生产、生活、科研等特殊需要作出合理说明。原告没有回复。3.政府信息涉及（2003）第LS000037号等十位捕捞许可证持证人的合法权益，经苍南海渔局征求意见后均不同意公开。4.原告就苍渔1721渔船的捕捞许可证未进一步提供证据或线索，苍南海渔局根据苍南法院（2017）浙0327行初48号生效行政判决书己认定的事实，“浙苍渔1721号”渔船的渔业捕捞许可证信息不存在。并送达给原告。综上，以上的答复事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告向本院提供了如下证据：1.关于申请政府信息公开的答复及送达材料，用以证明被告在期限内已重新作出答复的事实。2.决定作出之前要求原告对“三需要”作出合理说明，用以证明原告没有回复的事实。3.苍南县重大决策社会稳定风险评估报告报备证明（编号：2018-064），用以证明对涉案政府信息的公开所作的社会稳定风险评估报告，按规定向苍南县维稳办报备的事实。4-13.浙苍（2003）第LS000037号捕捞许可证等十人持证人的《询问笔录》及居民身份证复印件，用于证明现捕捞许可证持有人认为相关渔业捕捞许可证的申请材料、审批材料、变更过户申请材料及审批材料中包括他们的身份信息、财产信息、家庭信息等诸多个人隐私，不同意公开的事实。14.浙苍（2003）第LS000037等十本捕捞许可证及审批材料等政府信息社会稳定风险评估报告，供法院审理本案需要进行审查。上述证据经庭审出示与质证，本院认证如下：原告对被告提供的证据1－13，真实性没有异议，本院予以确认。对证据14，因被告不同意将证据向原告送达，对该证据的三性均不予认可。本院认为，该证据属内部资料，是供法院审理本案需要进行审查。因此，对该证据是否符合证据形式要求，在此不作评述。被告对原告提交全部证据的三性均无异议，本院予以确认。经审理查明，2015年8月21日，原告向苍南海渔局申请要求获取浙苍（2003）第LS000037号等十本捕捞许可证和浙苍渔1721渔船捕捞许可证的原始案卷材料及审批材料等政府信息。被告于2015年9月7日作出《苍南县海洋与渔业局政府信息公开告知书》。告知，浙苍（2003）第LS000037号等十本捕捞许可证自2006年起至2014年间每年每艘渔船的油补金额，同时告知原告十艘渔船发证情况已予公开及无浙苍渔1721渔船的相关信息记录。原告不服，于2015年11月3日向本院提起行政诉讼。本院经审理认为，原告要求获取涉案捕捞许可证的申请、过户变更及相关审批材料等政府信息，却又不能合理说明获取该政府信息系根据其生产、生活、科研等方面的需要，被告未予公开并无不当。本院于2015年12月21日作出（2015）温苍行初字第67号判决，驳回原告林乃银等11人的诉讼请求。原告不服，向温州中院提起上诉。温州中院于2016年4月14日作出判决，确认苍南海渔局分别于2015年5月5日、6月8日作出的《关于林乃银等十一人核查渔船登记办证情况说明》《关于对浙苍（2003）第LS000037号等十本捕捞许可证相关信息情况》违法；撤销苍南海渔局于2015年9月7日作出的《苍南县海洋与渔业局政府信息公开告知书》的第一部分内容；责令苍南海渔局于本判决生效之日起15个工作日内针对原告于2015年8月21日提起的政府信息公开申请中除渔业成品油价格补助情况之外的内容重新作出处理决定。之后，苍南海渔局先后三次对原告的申请作出告知答复。原告不服，三次向本院提起行政诉讼，案经温州中院二审审理判决责令苍南海渔局对原告的申请重新作出答复。据此，苍南海渔局根据苍南法院（2017）浙0327行初48号生效行政判决书主文第二项要求，对原告于2015年8月21日提起的政府信息公开的申请于2018年10月8日再次作出上述《关于申请政府信息公开的答复》。另经本院调查，《苍南县机构改革方案》经浙江省省委、省政府批准，由中国共产党苍南县委、苍南县人民政府组织实施，该方案已明确组建县农业农村局，将县海洋与渔业局的渔业管理职责整合组建农业农村局，作为县政府工作部门。因此，县农业农村局为本案适格被告。本院认为，本案争议焦点一，涉案政府信息是否可以依法公开。根据《政府信息公开条例》第二条的规定，“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第十四条的规定，“依法确定为国家秘密的政府信息，法律、行政法规禁止公开的政府信息，以及公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息，不予公开。”《国务院办公厅关于施行中华人民共和国政府信息公开条例若干问题的意见》（国办发［2008］36号）第十四条的规定，“对申请人申请的政府信息，如公开可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定，按规定不予提供，可告知申请人不属于政府信息公开的范围。”本案中，被告委托温州信立投资项目风险评估有限公司就“是否公开浙苍（2003）第LS00037号等十本捕捞许可证的原始案卷材料及审批材料等政府信息”社会稳定进行风险评估。经综合评估结论为，公开涉案审批材料必将产生社会稳定风险，风险等级为高风险。据此，被告根据《浙江省县级重大事项社会稳定风险评估办法（试行）》的规定，于2018年10月8日以危及社会稳定等为由作出答复，告知涉案信息不属于政府信息公开的范围，不予公开，符合上述行政法律、法规的规定。原告的诉讼请求，本院不予支持。本案争议焦点二，关于苍渔1721渔船的政府信息是否存在。本院于2018年3月6日作出的（2017）浙0327行初48号行政判决、温州中院于2018年8月1日作出的（2018）浙03行终262号行政判决均已发生法律效力，两级法院对苍南海渔局主张“苍渔1721渔船政府信息不存在”予以确认。因此，原告的该项诉请属于重复起诉，本院不予支持。综上，依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一款第（一）、（八）项的规定，判决如下：驳回原告林乃银等十一人的诉讼请求。本案受理费50元，由原告林乃银等11人负担。如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省温州市中级人民法院。审 判 长  章华树人民陪审员  吴向阳人民陪审员  朱金阳二〇一九年九月三十日代书 记员  章 彬?附原告林乃银等11人名单：原告林乃银，男，1959年3月16日出生，汉族，公民身份号码330327195903161856，住浙江省苍南县龙港镇儒桥头北路91号。原告徐良亨，男，1969年7月19日出生，汉族，公民身份号码330327196907193139，住浙江省苍南县龙港镇新村东路76号。原告陈思绲，男，1962年12月25日出生，汉族，公民身份号码330327196212257597，住浙江省苍南县龙港镇二河村668号。原告黄爱梅，女，1967年11月12日出生，汉族，公民身份号码330327196711127367，住浙江省苍南县龙港镇新美洲村第一小区97号，系死者夏厚聪的妻子。原告黄林琴，女，1966年12月17日出生，汉族，公民身份号码330327196612177422，住浙江省苍南县龙港镇津浦路111号。原告李大武，男，1966年9月22日出生，汉族，公民身份号码33032719660922067X，住浙江省苍南县金乡镇夏泽路175号。原告陈加钢，男，1975年8月7日出生，汉族，公民身份号码330327197508073134，住浙江省苍南县龙港镇仙坭船村165号。原告陈庆锁，男，1967年6月26日出生，汉族，公民身份号码330327196706267373，住浙江省苍南县龙港镇新美洲村第一小区128号。原告苏苗瑞，男，1965年2月6日出生，汉族，公民身份号码33032719650206067X，住浙江省苍南县金乡镇苏家路14号。原告陈守请，男，1965年1月12日出生，汉族，公民身份号码330327196501123130，住浙江省苍南县龙港镇仙坭船村224号。原告冯志相，男，1965年2月13日出生，汉族，公民身份号码330327196502131853，住浙江省苍南县龙港镇儒桥头南路115号。