广东省珠海市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤04行终108号上诉人（原审原告）：王大聪，男，汉族，1974年12月9日出生，住广东省化州市鉴江区，被上诉人（原审被告）：珠海市公安局交通警察支队，住所地：广东省珠海市香洲区梅华西路2330号。法定代表人：刘文昌，职务：支队长。委托诉讼代理人：郑志恒，该支队工作人员。委托诉讼代理人：孟庆国，该支队工作人员。被上诉人（原审被告）：珠海市人民政府，住所地：广东省珠海市香洲区人民东路2号市府大院1号楼3楼。法定代表人：姚奕生，职务：市长。委托诉讼代理人：邓璐，珠海市司法局工作人员。上诉人王大聪因与被上诉人珠海市公安局交通警察支队（以下简称交警支队）、被上诉人珠海市人民政府（以下简称市政府）交通行政处罚一案，不服珠海市金湾区人民法院（2019）粤04行初21号行政裁定，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院认定事实2018年1月4日，交警支队作出粤公交决字[2018]第440400-2901550466号《公安交通管理行政处罚决定书》，认定王大聪于2016年12月7日在桥湖路南路依云水岸路段实施把机动车交给未取得机动车驾驶证的人驾驶的，机动车发生交通事故后，冒名顶替事故当事人驾驶行为的，尚未构成犯罪的违法行为。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第二项、第二款、第一百一十条第一款，《广东省道路交通安全条例》第六十二条第一款第二项、《珠海经济特区道路交通安全管理条例》第二十条第二项、第九十条，决定给予王大聪罚款人民币11500元，吊销机动车驾驶证，两年内不得重新取得机动车驾驶证。王大聪对该处罚决定不服，于2018年4月23日向市政府申请行政复议。2018年7月4日，市政府作出珠府行复〔2018〕273号《行政复议决定书》，撤销了交警支队作出的粤公交决字[2018]第440400-2901550466号《公安交通管理行政处罚决定书》。2018年8月20日，交警支队对王大聪作出粤公（交）决字〔2018〕第440400-2901550466号《公安交通管理行政处罚决定书》，认定王大聪于2016年12月7日在桥湖路南路依云水岸路段实施把机动车交给未取得机动车驾驶证的人驾驶的，机动车发生交通事故后，冒名顶替事故当事人驾驶行为的，尚未构成犯罪的违法行为。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第二项、第二款、第一百一十条第一款，《广东省道路交通安全条例》第六十二条第一款第二项、《珠海经济特区道路交通安全管理条例》第二十条第二项、第九十条，决定给予王大聪罚款人民币11500元，吊销机动车驾驶证，两年内不得重新取得机动车驾驶证。王大聪对该处罚决定不服，于2018年10月18日向市政府申请行政复议。2018年12月5日，市政府作出珠府行复〔2018〕925号《行政复议决定书》，维持了交警支队作出粤公（交）决字〔2018〕第440400-2901550466号《公安交通管理行政处罚决定书》。另查明，中国邮政速递物流股份有限公司珠海市分公司提交的邮件号1057036082629的EMS邮件的签收底单“收件人签收”一栏处签名字样为“王大聪”，签收时间为“2018年12月19日”。王大聪的一审诉讼请求：一、确认交警支队作出的粤公（交）决字〔2018〕第440400-2901550466号《公安交通管理行政处罚决定书》违法并予以撤销；二、撤销市政府作出的珠府行复〔2018〕925号《行政复议决定书》；三、由交警支队和市政府承担本案诉讼费。一审法院判案理由及结果一审法院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”本案中，王大聪于2018年12月19日收到珠府行复〔2018〕925号《行政复议决定书》，于2019年1月7日向一审法院提起行政诉讼，已超过法定起诉期限起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条之规定，裁定驳回原告王大聪的起诉。一审案件受理费50元，退回王大聪。当事人二审诉辩主张上诉人王大聪的上诉请求：1.撤销一审裁定；2.本案诉讼费由两被上诉人承担。理由如下：中国邮政速递物流有限公司珠海市分公司的邮件号为1057036082629的EMS签收单并非王大聪及其近亲属签收。王大聪实际签收市政府作出的《行政复议决定书》日期为2018年12月24日。根据《中华人民共和国行政复议法》第四十条及《中华人民共和国民事诉讼法》第八十六条之规定，受送达人是公民的，本人不在交他的同住家属签收。本案的证据均未能证明邮政部门将邮件送达王大聪或同住成年家属签收，因此应认定王大聪收到的日期为2018年12月24日。一审法院无视签收人签名的真伪便作出裁定，认定事实错误。被上诉人交警支队答辩称：认可一审裁定的内容。被上诉人市政府答辩称：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定，公民应当在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。本案中，中国邮政速递物流股份有限公司珠海分公司提交的邮单号1057036082629的EMS邮件的签收底单显示，王大聪于2018年12月19日签收了市政府作出的《行政复议决定书》。因此，王大聪于2019年1月7日向珠海市金湾区人民法院提起行政诉讼，已超过法定起诉期限。王大聪主张其实际收到复议决定书的时间为2018年12月24日。对此市政府认为中国邮政速递物流股份有限公司珠海市分公司系专门的速递企业，与本案无利害关系，其提供的签收底单具有较高的证明效力，足以证明王大聪是2018年12月19日签收了行政复议决定书。王大聪的主张与事实不符，不应予以支持。二审查明的事实二审中，上诉人王大聪向本院提交了三份新证据：1.京广速递单；2.送货单2份；3.发货签收单1份。上述证据均证明王大聪亲笔签署名字的样式与邮单上不一致。被上诉人交警支队及市政府对三份证据的真实性、合法性和关联性均不予认可。本院认为，三份新证据具有真实性、合法性，且与待证事实具有关联性，本院依法予以采纳。一审法院查明的事实属实，本院予以确认。二审判案理由及结果根据《中华人民共和国行政复议法》第四十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第八十五条等规定，送达诉讼文书，应当直接送交受送达人。受送达人是公民的，本人不在交他的同住成年家属签收。受送达人的同住成年家属在送达回证上签收的日期为送达日期。二审期间上诉人向本院提交了其本人签名的收据、签收单等材料，经比对，中国邮政速递物流有限公司珠海市分公司的邮件号为1057036082629的EMS签收单“收件人签收”一栏签名的“王大聪”字样，明显与其本人在起诉状、上诉状等诉讼材料和其他证据资料上的签章样式不符，该签收单亦非其同住成年家属代签，因此邮件号1057036082629的EMS签收单不能视为有效送达。一审法院以邮件号1057036082629的EMS签收单收件日期认定为被诉行政复议决定书送达日期，该事实认定有误。因被上诉人无法提供有效的送达凭证，被诉行政复议决定书送达日期应以上诉人王大聪自认送达时间即2018年12月24日为准。上诉人王大聪于2019年1月7日向一审法院提起行政诉讼，未超过法定起诉期限。一审法院认定事实有误，本院依法予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项之规定，裁定如下：一、撤销珠海市金湾区人民法院（2019）粤0404行初21号行政裁定；二、本案指令珠海市金湾区人民法院继续审理。本裁定为终审裁定。审判长 唐 文审判员 宋义明审判员 陈 伟二〇一九年九月四日书记员 何凘诺