上海市高级人民法院行 政 判 决 书（2019）沪行终229号上诉人(原审原告)张根娣，女，1934年10月26日出生，汉族，住上海市黄浦区。被上诉人(原审被告)上海市黄浦区人民政府，住所地上海市。法定代表人巢克俭。第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。法定代表人张振宇。上诉人张根娣因房屋征收补偿决定一案，不服上海市第二中级人民法院(2018)沪02行初394号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院查明，2016年7月26日，上海市黄浦区人民政府(以下简称“黄浦区政府”)作出黄府征(2016)6号房屋征收决定，并将征收决定及《黄浦区董家渡12号地块及董家渡14号地块(一期)个体工商户非居住房屋征收补偿方案》(以下简称《补偿方案》)在征收范围内进行了公告。房屋征收部门上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“黄浦房管局”)委托上海市黄浦第一房屋征收服务事务所有限公司承担房屋征收与补偿的具体工作。签约期限为2016年9月25日起至2016年12月25日止。截至2016年12月20日，签约率超过85%，符合房屋征收补偿协议生效条件。本市外仓桥街XXX号房屋(以下简称“被征收房屋”)在上述房屋征收决定的征收范围内，房屋性质为公房，承租人为张根娣，房屋类型为旧里，房屋用途为营业，租赁部位为底层统间16平方米，产权属承租户的搭建为私阁壹只，核定建筑面积为24.64平方米，营业执照持有人张琪在此经营上海市黄浦区盛顺布料店。经上海涌力土地房地产估价有限公司评估，该被征收房屋房地产市场评估单价为人民币(以下币种均为人民币)97,200元/平方米，评估时点为2016年7月26日。房屋征收部门已向张根娣户送达《上海市国有土地上居住房屋征收评估分户报告》，该户在规定时间内没有申请复估、鉴定。房屋征收部门于2018年8月22日向张根娣户征询房屋征收评估报告的意见，该户未在规定期限内提交书面意见。张根娣户在册人口7人，即户主张根娣、子张琪、孙子张顺、子张勇、孙女张俏青、子张敏捷、儿媳卢君，其中张勇、张俏青系本市肇周路XXX号房屋受配人。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)及《补偿方案》的相关规定，被征收房屋评估价格为1,916,006.4元(97,200×80%×24.64)；其他补贴、补助为：无搭建补贴10万元，营业执照持有人张琪证照补贴30万元，室内装饰装修补偿15万元，停产停业损失补偿239,500.8元，自行购置营业用房补贴739,200元，签约奖励费、签约比例奖、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算。房屋征收部门拟定提供的产权调换房屋地址为：本市瞭海路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积(预测)118.57平方米，价值2,193,545元。房屋征收部门因与张根娣户在征收补偿方案确定的签约期限内达不成房屋征收补偿协议，于2018年10月19日报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。黄浦区政府受理后，于2018年10月23日、30日两次召开审理协调会，张根娣户两次会议均未出席，故征收双方未能就征收补偿达成协议。2018年11月9日，黄浦区政府作出沪黄府房征补(2018)485号房屋征收补偿决定(以下简称“被诉征补决定”)，将决定书送达张根娣户并公告。被诉征补决定的主要内容为：一、房屋征收部门以房屋产权调换的方式补偿公有房屋承租人张根娣户。用于产权调换房屋地址为本市瞭海路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积(预测)118.57平方米，价值2,193,545元。产权调换房屋价值同被征收房屋补偿金额1,916,006.4元结算差价，公有房屋承租人张根娣户应支付房屋征收部门差价款277,538.6元。二、房屋征收部门支付公有房屋承租人张根娣户其他补助、补贴为：无搭建补贴10万元，营业执照持有人张琪证照补贴30万元，室内装饰装修补偿15万元，停产停业损失补偿239,500.8元，自行购置营业用房补贴739,200元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算。三、公有房屋承租人张根娣户应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离被征收房屋，搬迁至上述产权调换房屋地址，将被征收房屋腾空，与上海市黄浦第一房屋征收服务事务所有限公司办理移交手续。张根娣收到上述被诉征补决定后不服，诉至原审法院，请求撤销被诉征补决定。原审法院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称《条例》)第二十六条第一款和《实施细则》第四十二条第一款之规定，黄浦区政府具有作出被诉征补决定的法定职权。本案中，张根娣户与房屋征收部门在征收补偿方案确定的签约期内无法协商达成一致意见，房屋征收部门遂报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。黄浦区政府受理后，核实了相关材料，查清了房屋征收补偿的事实，两次组织征收双方进行调解，张根娣两次调解会均未出席，故未能与房屋征收部门达成协议，黄浦区政府于法定期限内作出被诉征补决定并向双方送达，执法程序合法。被诉征补决定对被征收房屋的性质、类型、建筑面积、评估价格、应得货币补偿款的计算以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格的认定，均有相应证据予以佐证，计算准确，安置方案符合《实施细则》及《补偿方案》的相关规定，被诉征补决定认定事实清楚，法律适用正确。关于建筑面积，根据《补偿方案》及沪房管规范征(2012)9号文之规定，公有非居住房屋租用公房凭证记载的是居住面积的，按照换算系数计算建筑面积；2001年11月1日前租用公房凭证中已有记载、用于居住并已计算收取租金的阁楼，按照高度不同计算建筑面积；其他情形的阁楼，不计算建筑面积。本案中，被征收房屋租赁凭证记载的独用租赁部位使用面积为16平方米，产权属承租户的搭建为私阁壹只，该私阁不属于可计算建筑面积的阁楼，张根娣认为私阁应计入建筑面积给予补偿，缺乏法律依据。《黄浦区董家渡12号地块及董家渡14号地块(一期)相关事项处理办法》关于公房搭建可给予一定补贴的规定，仅作为该地块鼓励签约搬迁的优惠措施，张根娣户未签订房屋征收补偿协议，黄浦区政府所作房屋征收补偿决定未依据该规定给予该户私阁补贴，并无不当。关于评估价格，被征收房屋及安置房屋的评估分户报告单均有评估机构盖章、估价师签字，该评估报告合法有效，能够作为认定被征收房屋货币补偿金额及安置房屋价值的依据，张根娣对评估价格所提异议，原审法院不予支持。关于安置方案，被诉征补决定给予张根娣户的相关补贴均符合《补偿方案》的规定，因《补偿方案》并未提供营业用房作为安置房源，黄浦区政府决定以涉案征收地块居住房屋补偿方案所规定的安置房源安置张根娣户并按房屋价值结算差价，未损害该户的合法权益，亦无不当。综上，张根娣要求撤销被诉征补决定的诉请主张，缺乏事实证据和法律依据，原审法院遂依照《中国人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定判决驳回张根娣的诉讼请求。张根娣仍不服，向本院提起上诉。上诉人张根娣上诉称，被诉征补决定侵犯了上诉人户的合法权益，显属违法，应予撤销。原审判决错误，请求撤销原判。被上诉人黄浦区政府未发表辩论意见。第三人黄浦房管局未作陈述。经审理查明，原审法院认定事实无误，本院予以确认。本院认为，第三人黄浦房管局因与上诉人张根娣在征收补偿方案确定的签约期内达不成协议，报请被上诉人黄浦区政府作出房屋征收补偿决定，被上诉人黄浦区政府具有作出被诉征补决定的法定职权。被上诉人黄浦区政府受理后核实了相关材料，组织召开审理调解会，在调解未果后于法定期限内作出被诉征补决定并公告，且提供了作出被诉征补决定的程序证据，可以证明被诉征补决定的行政程序合法。因被征收房屋为公房，被上诉人黄浦区政府依据房籍资料中的记载确定被征收房屋类型为旧里，再依据租用公房凭证记载的租赁部位及居住面积乘以相应系数核定被征收房屋建筑面积，依照《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》的相关规定结合房屋评估单价等确定货币补偿金额及补贴款等，并以产权清晰、无权利负担且符合安置条件的房源予以安置，符合相关征收补偿规定及基地征收补偿方案，均无不当。综上所述，被诉征补决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，并未侵犯上诉人户合法的安置权益。原审判决依法驳回张根娣的诉讼请求并无不当，应予维持。上诉人张根娣的上诉请求不能成立，应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费50元，由上诉人张根娣负担(已付)。本判决为终审判决。审判长 汤 军审判员 陈振宇审判员 黄自耀二〇一九年九月二十九日书记员 潘 亮附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……