安徽省池州市贵池区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖1702行初24号 原告胡文忠，男，1968年5月18日出生，汉族，住安徽省池州市贵池区。 被告池州市公安局贵池分局，住所地安徽省池州市贵池区政法服务区。 法定代表人方龙章，该分局局长。 委托代理人胡俊，该局工作人员。 被告池州市公安局，住所地安徽省池州市清风西路111号。 法定代表人黄家胜，该局局长。 委托代理人伍宏飞，该局工作人员。 原告胡文忠诉被告池州市公安局贵池分局（以下简称“贵池分局”）、池州市公安局（以下简称“市公安局”）治安管理（治安）行政处罚一案，于2019年4月3日向本院提起诉讼。本院受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告胡文忠、被告贵池分局委托代理人胡俊、市公安局委托代理人伍宏飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告胡文忠诉称，一、池州市公安局关于原告胡文忠2018年9月1日被行政拘留十日，2018年9月3日胡文忠在拘留所申请行政复议至池州市公安局并被受理，经受理，池州市公安局2018年10月16日作出行政复议决定书〈池公复决书[2018]05号决定如下：维持贵池区公安分局[池贵公(梅)行罚决定(2018)515号《行政处罚决定》决定。调查复议不详实，理由不充分，施法错误，起诉人不服。⑴池州市公安局复议书中的经审理查明，2018年7月份，梅村镇珍溪村村委会开展换届选举工作过程中，申请人胡文忠认为其按照票选应当是珍溪村主任候选人，但村选举委员会制定的候选人条件需要具备初中以上学历，学习中华人民共和国《宪法》后深知其伟大。(2）复议书上2018年7月22日，胡文忠为证明其具备有候选人资格，向珍溪村扶贪专干剂彪发送了学历证书的微信图片，对原告违法定性被行政拘留不相对应。(3）池州市公安局复议中7月26日该段落中的后经学信网查询及武汉理工大学出具的情况说明，原告被行政处罚主体适格不当。二、原告胡文忠对池州市公安局作出行政复议(池公复决字[2018]05号决定书决定不服，调查事实不清，缺乏相应证据链，适法不当，程序违法，被告池州市公安局负主要责任，复议调查取证不充分，也没有向被复议人胡文忠做实质性核查与质证。三、池州市公安局贵池分局池贵公(梅)行罚决定[2018]515号对胡文忠武理专毕《行政处罚决定书》的决定，原告胡文忠不服，理由：原告胡文忠本是梅村镇一介平民，是村民中勤奋劳作的一员，在无意间承蒙珍溪村相当部分村民的厚爱，在2018年7月14日村委会选举主任候选人中海选初选中得438票，排名第二属实。符合宪政，被告及被告下属机构梅村镇派出所按《中华人民共和国治安管理处罚法规定给予原告胡文忠行政拘留十日适法不当，程序违法违规，原告胡文忠2018年9月1日上午时分在梅村派出所被宣布行政拘留十日，未理清武理专证关联证据链，查实被他人为构陷迷团，本人立即提出异议，在想不通之时曾得到关爱，感谢池州市行政拘留所全部干警有效开导。四、并于2018年9月3日在行政拘留所申请行政复议成功，在没有证据去证明起诉胡文忠违犯了中华人民共和国现行法律法规，起诉人是通过池州市公安局申请行政复议被暂缓执行，查清查实本应做出无违法证据敲定，更应该趁早诚心解决问题，上诉人有证据证明池州市公安局行政复议决定书(池公复决定[2018]05号行政复议决定书中明显存在多处原则性错误，导致又一次对原告胡文忠行政处罚做出了本不应该的错误决定，原告不服，且深感遗憾，本案在揭案结案后，但愿咱稳稳的幸福不再被莫名其妙无故打扰。五、贵池区人民法院采集就原告胡文忠对泡州市公安局行政复议决定书(池公复决定[2018]05号行政复议作出复议维持，该决定书最后，如不服该行政复议决定，可向贵池区人民法院提起行政诉讼，贵池区人民法院予以受理，该院2018年11月19日在未开庭情况下驳回起诉，本案件原告胡文忠仍然不服，无奈于2018年11月27日再诉至池州市中级人民法院，原告对继续维持不服。六、原告胡文忠于2018年11月23日收到安徽省池州市贵池区人民法院行政裁定书（2018）皖1702行初48号，裁定驳回原告胡文忠该行证诉讼请求中的符合部分或不符合行证诉讼条款的全部请求，建议上诉，原告仍然不服，原告将诉状该院送达至安徽省池州市中级人民法院予以审理维持，理由是一个行政案件主题不能同时起诉几个诉讼主旨，原告关切，2019年3月26日上午10时左右原告胡文忠与池州市中级人民法院本案主审叶光氢法官求得联系与勾通，并施以建议，原告胡文忠现予以从新起诉。 原告胡文忠提出如下诉讼请求：1、请求贵池区人民法院就原告对池州市公安局行政复议武理专证决定书（池公复决定【2018】05号行政复议决定的不服，恳请贵院查证后并予以撤销）；2、请求贵池区人民法院直接受理、调查和审理并撤销池贵公(梅）行罚决定关于【2018】515号对原告《行政处罚决定书》武理专政案的决定；3、请求贵池区人民法院对整个武理专证案件链的证据保全，责令贵池区公安局梅村镇派出所停止对原告的人身自由权侵害；4、请求贵池区法院责成被告恢复上诉人名誉，经济与精神受损部分及其原告亲属等精神损失费求偿，赔偿按照国家标准和法律法规执行。诉讼过程中，原告当庭变更诉讼请求为变更为撤销行政处罚决定和行政复议决定，并进行赔偿。 被告贵池分局辩称，因原告胡文忠诉池州市公安局贵池分局关于治安管理(治安)行政处罚纠纷一案向贵院提起行政诉讼，现我局答辩如下: 一、我局作出的池贵公(梅)行罚决字[2018]515号行政处罚决定，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，处罚适当。2018年8月2日10时许，梅村镇人民政府来人到我局梅村派出所报警称:有人干扰选举，使用假文凭。接警后，我局民警迅速开展调查，并依法履行了受案、传唤、询问、告知、决定、送达等一系列法律程序，未违反法律规定办案。经依法调查查明：2018年7月22日，梅村镇珍溪村选举委员会要求村主任候选人胡文忠提交学历证明，但是胡文忠只有小学文化达不到该标准，胡文忠九电话委托厦门的亲戚办理了一张伪造的武汉理工大学网络教育专科毕业证书(证书编号：104977201006007392)并将毕业证书照片通过微信发给了珍溪村扶贫专干刘彪，刘彪就将该照片发给了梅村镇村“两委”换届选举候选人资格审查小组成员张旭阳。经梅村镇村“两委”换届选举候选人资格审查小组在学信网查询，未查到胡文忠提交的武汉理工大学毕业证书。7月25日，珍溪村委会主任候选人名单进行公示，胡文忠看到公示之后找到珍溪村选举委员会主任朱理中反映自己被刷的情况，朱理中让胡文忠把学历证书的复印件提交过来。7月26日下午，胡文忠将该武汉理工大学的专科毕业证书复印件交给了朱理中，朱理中将该复印件给了梅村镇村“两委”换届选举候选人资格审查小组，张旭阳在学信网进行核查未查到该学历信息，遂报警。经公安机关调查，胡文忠、程泽承认了胡文忠的武汉理工大学毕业证书系假的，武汉理工大学继续教育学院也出具了未查询到胡文忠的毕业证书学历信息，进一步证实了胡文忠使用的武汉理工大学的专科毕业证书系伪造的，该案中涉及到周之胜涉嫌买卖伪造的证明文件的行为已另案处理。以上事实有违法行为人陈述和申辩、证人证言、证据保全决定书、证据保全清单等证据证实。综上所述，胡文忠构成使用伪造的证明文件，我局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十二条第二项和第十一条第一款之规定，决定对胡文忠行政拘留十日，并收缴其持有的武汉理工大学假毕业证书原件一张、复印件二张、快递纸盒子一个的处罚。 二、原告胡文忠起诉状所述的事实、理由不成立。梅村镇村两委换届选举开始后，根据《梅村镇村党组织委员会和第十届村民委员会换届选举工作实施方案》要求，梅村镇村委会候选人需具有高中(中专)以上文化程度。2018年7月22日，梅村镇珍溪村选举委员会举行村委会换届选举，照梅村镇村两委选举办法要求村主任候选人提交高中后放宽到初中以上学历证明，胡文忠参加海选时票数排名第二，但是胡文忠只有小学文化达不到该标准，胡文忠就将该情况向其厦门亲戚周之胜妻子方红琴说了，并委托其通过厦门一处加油站墙壁上的办证小广告电话为胡文忠和亲戚程泽各办理了一张伪造的大专毕业证书，后就将一张印有胡文忠身份信息的武汉理工大学网络教育专科毕业证书照片发给胡文忠了，伪造的毕业证书原件通过快递寄给了胡文忠。2018年7月23日，胡文忠将该毕业证书照片通过微信发给了珍溪村扶贫专干刘彪要求参加选举，刘彪就将该照片发给了梅村镇村“两委”换届选举候选人资格审查小组成员张旭阳。经梅村镇村“两委”换届选举候选人资格审查小组在学信网查询，未查询到胡文忠提交的武汉理工大学毕业证书。7月25日，珍溪村委会主任候选人名单进行公示，胡文忠看到公示后找到珍溪村选举委员会主任朱理中反映自己被刷的情况，朱理中让胡文忠把学历证书的复印件提交过来。7月26日下午，胡文忠将武汉理工大学的专科毕业证书复印件(证书编号:104977201006007392)交给了朱理中，朱理中将该复印件提交给了梅村镇村“两委”换届选举候选人资格审查小组，张旭阳在学信网进行核查，未查到该学历信息，遂报警。经公安机关调查，胡文忠、程泽都如实供述了胡文忠的武汉理工大学毕业证书系伪造的，胡文忠也如实陈述了自己自己系小学文化，使用伪造的毕业证书的违法行为。方红琴也陈述其受胡文忠委托在厦门通过小广告为其办理该伪造毕业证书的违法事实，同时武汉理工大学继续教育学院也出具了未查询到胡文忠的毕业证书学历信息，进一步证实了胡文忠使用的武汉理工大学的专科毕业证书系伪造的。公安机关受案后依法调查取证，经过五级审核作出的处罚决定，证据确实充分，处罚适当，公安机关依法作出的处罚决定不承担国家赔偿责任。 2018年10月16日池州市公安局就该案依法做出了维持我局处罚决定的行政复议决定书，原告对池州市公安局行政复议决定不服由池州市公安局答辩，我局不在此陈述。2018年10月30日贵池区人民法院受理案件后，经审查认为原告的诉讼请求违反“一案一诉”原则裁定驳回起诉;2019年2月19日池州市中级人民法院经过开庭审理裁定驳回上诉，维持原裁定。胡文忠重新起诉后，诉讼请求和事实理由中对我局和池州市公安局及贵池区人民法院和池州市中级人民法院的行政行为及裁定均提出异议请求，我局认为其仍违反“一案一诉”原则 综上，原告胡文忠起诉状提出的全部事实理由不成立。我局认为胡文忠的行为已经构成使用伪造的证明文件，且胡文忠无认错改过行为，我局对其作出的行政处罚事实清楚、证据确实充分、处罚适当、程序合法。恳请法庭驳回原告的全部诉求，维持我局作出的池贵公(梅)行罚决字[2018]515号行政处罚决定。 被告市公安局辩称，因原告胡文忠诉我局关于行政处罚纠纷一案，向贵院提起行政诉讼，请求贵院撒销池贵公(梅)行罚决字【2018】515号行政处罚决定书、池公复决字【2018】05号行政复议决定书，停止侵害其人身自由权，恢复其名誉、求偿原告及亲属精神损失费等诉求，现我局结合实际案情，答辩如下: 一、行政复议程序合法。2018年9月3日，我局收到胡文忠行政复议申请书，请求撤销池州市公安局贵池分局作出的池贵公(梅)行罚决字【2018】515号行政处罚决定书。我局于2018年9月3日决定受理该案，于当日送达了行政复议申请受理通知书。2018年10月16日我局依法作出池公复决字【2018】05号行政复议决定书，依法于10月18日送达该行政复议决定书。 二、池贵公(梅)行罚决字【2018】515号行政处罚决定书、池公复决字【2018】05号行政复议决定书认定原告使用伪造的证明文件的治安违法行为事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确。2018年8月2日，池州市公安局贵池分局梅村派出所接梅村镇人民政府报警，申请人胡文忠在2018年7月份梅村镇珍溪村换届选举的过程中，向梅村镇政府提交了一张武汉理工大学的大专文凭，后经学信网查询，未查询到该学历证书编号，学历系伪造或国家不予承认。梅村派出所当日受案并出具回执。经查，2018年7月份，梅村镇珍溪村村委会开展换届选举工作过程中，申请人认为其按照票选应当是珍溪村主任候选人，但村选举委员会制定的候选人条件需要具备初中以上学历，2018年7月22日，申请人为证明其具有候选人资格，向珍溪村扶贫专干刘彪发送了学历证书的微信图片，该证书编号为“104977201006007392”，内容是武汉理工大学工商管理专业网络教育专科学习的毕业证书。7月26日，申请人又向选举委员会提供与该微信图片内容一致的编号为“104977201006007392”纸质毕业证书复印件一份，后经学信网查询及武汉理工大学出具的情况说明，未查到申请人的该专科学历信息，后申请人对其获得及使用该虚假专科毕业证书的事实进行了如实供述。2018年8月28日，梅村派出所依法进行了行政处罚前告知，申请人拒绝签字。上述事实有违法行为人陈述和申辩、证人证言、证据保全决定书证据保全清单等证据证实。被申请人于2018年8月31日依法作出了池贵公(梅)行罚决字[2018]515号行政处罚决定书，决定对申请人行政拘留十日，并收缴其持有的武汉理工大学假毕业证书(证书编号:104977201006007392)原件一张、复印件二张、快递纸盒子一个，并于当日送达该行政处罚决定书，申请人拒绝签字。2018年9月1日，被申请人依法执行行政拘留，申请人不服行政拘留处罚决定，于2018年9月3日申请行政复议，2018年9月6日被申请人作出池贵公(梅)缓拘决字【2018】2号暂缓执行行政拘留决定书，对申请人暂缓执行行政拘留 (三)原告所诉要求撤销池贵公(梅)行罚决字【2018】515号行政处罚决定书、池公复决字【2018】05号行政复议决定书无事实和法律依据。原告诉求内容回避自身使用伪造的证明文件这一基本事实，且表达的诉求充满主观的推断和意思揣测，与其实施治安管理违法行为的确凿事实形成明显对应，其诉求的事实与理由陈述内容与其实施的客观违法行为无合法性关联，没有法律依据支持。 (四)行政复议机关依法审查后作出决定。行政处罚机关认定原告使用伪造的证明文件的治安违法行为事实清楚、证据确实充分。我局作为行政复议机关依法履行行政复议机关职责，依法审查贵池分局办理该案的卷宗材料，作出池公复决字【2018】05号行政复议决定书事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，在珍溪村“两委”换届过程中，胡文忠为证明其学历情况，分别于2018年7月23日通过珍溪村扶贫专干刘彪提供一张武汉理工大学的专科毕业证书（证书编号:104977201006007392）图片，于2018年7月26日，向珍溪村选举委员会主任朱理中胡文忠出示一张武汉理工大学的专科毕业证书（证书编号:104977201006007392）复印件。经调查，胡文忠持有的武汉理工大学的专科毕业证书（证书编号:104977201006007392）系伪造的。贵池分局于2018年8月31日作出池贵公(梅)行罚决字【2018】515号行政处罚决定书，因使用伪造的证明文件，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十二条第二项和第十一条第一款的规定，决定对胡文忠行政拘留十日，并收缴其持有的武汉理工大学假毕业证书原件一张、复印件两张、快寄纸盒子一个的处罚。胡文忠不服该处罚决定申请复议，市公安局于2018年10月16日作出池公复决字【2018】05号行政复议决定书，维持贵池分局作出的池贵公(梅)行罚决字【2018】515号行政处罚决定书。 以上事实有双方当事人陈述、提交的证据以及庭审笔录等予以佐证。 本院认为，根据《中华人民共和国人民警察法》第二条、第七条，公安机关及人民警察对违反治安管理的违法行为人有权依照治安管理法给予相应的治安处罚。本案中，贵池分局办案过程中调取的证人证言、胡文忠供述等证据可以证明胡文忠具有使用伪造的证明文件的事实。贵池分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十二条第二项和第十一条第一款的规定对其作出处罚，适用法律正确，处罚量罚适当。在处罚决定作出前，贵池分局履行了受案、调查、传唤、告知及审批程序，程序基本合法。市公安局在接到原告的复议申请，经审查后予以受理，后向贵池分局履行了送达程序，在贵池分局提交答复意见书和证据材料后，经依法复议后作出复议决定并履行了送达程序，故市公安局履行行政复议程序并无不当，本院予以支持。 综上所述，贵池分局对原告胡文忠作出的被诉处罚决定事实清楚、证据充分、程序合法、裁量适当。市公安局所作被诉复议决定并无不当，应予支持。诉讼期间，胡文忠推翻其在治安案件调查期间的供述及签字确认的内容，但没有令人信服的理由和有效的证据予以支持。原告胡文忠的诉讼请求无事实根据和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下： 驳回原告胡文忠的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告胡文忠负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于池州市中级人民法院。 审 判 长 宋 会 杰 人民陪审员 金 玉 兰 人民陪审员 汪 选 德 二〇一九年九月三十日 书 记 员 欧阳伟娟 附本案适用的相关条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。