广东省云浮市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤53行终75号上诉人（原审起诉人）：林康权，男，汉族，1968年4月27出生，住广东省云浮市云城。上诉人林康权因诉云浮市自然资源局、第三人中国建设银行股份有限公司云浮市分行土地行政登记纠纷一案，不服云浮市云城区人民法院（2019）粤5302行初78号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原审法院审查查明，因林康权担任法定代表人的云浮市恒盛创辉石业有限公司向第三人中国建设银行股份有限公司云浮市分行借款，2016年1月6日林康权、陈华芳与第三人签订编号为2016年（小企）高抵字第002号《最高额抵押合同》，抵押财产清单载明，林康权提供云府国有（2008）第00XX号、云府国有（2009）第01XX号土地所有权作为抵押物。2016年1月8日，云浮市自然资源局为云府国有（2008）第00XX号、云府国有（2009）第01XX号国有土地使用权设定他项权登记,他项权证号为云府他项（2016）第000008号、云府他项（2016）第000009号，土地他项权利人均为第三人中国建设银行股份有限公司云浮市分行，义务人为林康权。另查明，因云浮市恒盛创辉石业有限公司逾期未归还借款，第三人于2017年8月24日将云浮市恒盛创辉石业有限公司、林康权林康权、陈华芳诉至原审法院，请求原审法院判决云浮市恒盛创辉石业有限公司归还借款，对起诉人林康权、陈华芳所有的云府国有（2008）第00XX号、云府国有（2009）第01XX号国有土地使用权及地上建筑物享有优先受偿权，林康权、陈华芳承担连带责任。第三人在起诉状事实和理由部分说明，抵押物已办理抵押登记，第三人已领取了他项权证号为云府他项（2016）第000008号、云府他项（2016）第000009号的他项权利证书。原审法院同日受理该案，立案案号为（2017）粤5302民初1518号。林康权于2017年11月10日对该案向原审法院提出管辖权异议申请，请求原审法院将该案移送至北京市西城区人民法院进行审理，原审法院于2017年11月13日作出（2017）粤5302民初1518号之一《民事裁定书》，裁定驳回林康权对该案管辖权提出的异议。现林康权认为涉案的《最高额抵押合同》第十二条抵押财产清单列明的抵押财产名称为土地所有权，违反了土地所有权不得抵押的规定，《最高额抵押合同》为无效合同，根据《最高额抵押合同》设定的他项权应予撤销，故向原审法院提起诉讼。原审法院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十四条规定“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案中，林康权于2017年11月10日向原审法院提起对（2017）粤5302民初1518号案的管辖权异议，据此可推定林康权至迟于2017年11月10日得知云府国有（2008）第00XX号、云府国有（2009）第01XX号国有土地使用权已办理抵押权登记，他项权证号为云府他项（2016）第000008号、云府他项（2016）第000009号。故林康权请求撤销云府他项（2016）第000008号、云府他项（2016）第000009号他项权证书，应于2018年11月10日前向原审法院提起诉讼，林康权于2019年7月5日向原审法院提起行政诉讼，已经超过法律规定从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年的起诉期限。故对林康权的起诉，原审法院依法不予立案。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条，《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条第二款的规定，裁定对林康权的起诉，不予立案。上诉人林康权上诉请求，撤销云浮市云城区人民法院（2019）粤5302行初78号行政裁定，指令云浮市云城区人民法院立案受理。事实和理由：（一）一审法院引用法律条文错误。根据2017年6月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议《关于修改＜中华人民共和国民事诉讼法＞和＜中华人民共和国行政诉讼法＞的决定》第二次修正的《中华人民共和国行政诉讼法》第六十四条内容为“人民法院在审理行政案件中，经审查认为本法第五十三条规定的规范性文件不合法的，不作为认定行政行为合法的依据，并向制定机关提出处理建议。”而根据一审法院作出的裁定书第3页第3段的内容为“本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十四条规定‘行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”，很显然，一审法院在审查本案中引用法律条文错误。（二）一审法院适用法律错误上诉人于2019年6月26日才从代理律师处知晓自己的权益受侵害。当月28日，上诉人才从法院拿到两个土地他项权证书（云府他项（2016）第000008号、云府他项（2016）第000009号）的复印件，方知晓其内容。上诉人认为国有土地所有权、使用权、他项权均属于不动产的范畴，法律规定有五年的诉讼时效。根据法释[2018]1号《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十五条规定“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。”根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”很显然，上诉人因土地他项权的权益侵害问题提起行政诉讼有五年的诉讼时效，而不是一审法院认为的一年。如从被上诉人办理他项权证的时间为2016年1月8日算起，加上五年的诉讼时效，失效日期为2021年1月8日。如从上诉人2017年11月10日应当知道的时间算起，加上五年的诉讼时效，失效日期为2022年11月10日。如从上诉人2019年6月28日实际知道内容的时间算起，加上五年的诉讼时效，失效日期为2024年6月28日。现上诉人在2019年7月5日提起行政诉讼，均未超出以上诉讼时效。一审法院现裁定不予受理，显然属于适用法律错误。综上所述，上诉人认为一审法院适用法律错误，现提出上诉，望二审法院判如所请。林康权起诉请求：撤销云府他项（2016）第000008号、云府他项（2016）第000009号两个他项权证书。本院认为：本案是土地行政登记管理纠纷。上诉人林康权起诉要求撤销云府他项（2016）第000008号、云府他项（2016）第000009号两个他项权证书。根据当事人提供的材料和原审法院查明的事实，林康权至迟于2017年11月10日得知云府国有（2008）第00XX号、云府国有（2009）第01XX号国有土地使用权已办理抵押权登记，他项权证号为云府他项（2016）第000008号、云府他项（2016）第000009号。上诉人林康权2019年7月5日才向原审法院提起诉讼要求撤销两个他项权证。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”和《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”的规定，上诉人林康权已超过法定的起诉期限。行政诉讼法设定起诉期限的目的是为了促使行政当事人尽快行使诉权，维护社会秩序和公法秩序的稳定。起诉期限是法律规定的当事人不服某项行政行为时向法院请求司法救济的时间限制。起诉期限是法定的起诉条件之一，超过起诉期限将丧失进入实体审查的程序权利。关于上诉人林康权提出本案应适用《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”适用该条必须是因不动产直接受到行政行为的影响，并以此为由提起行政诉讼以消除或改变这种影响，即行政行为对不动产具有直接处分性才适用本条规定。本案中，土地他项权的登记行为并未对不动产产生直接处分的影响，故林康权认为适用《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款的主张，本院不予采纳。原审法院裁定对上诉人的起诉不予立案并无不当，本院依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  黄海燕审判员  陈伟扬审判员  尹燕红二〇一九年九月二十四日书记员  樊嘉瑶附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，适用前款规定。第六十五条公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。