长春铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）吉7101行初42号 原告姜羲兰，女，1938年10月1日出生，汉族，住所地吉林省长春市朝阳区。 委托代理人王立军，吉林秉润律师事务所律师。 被告长春市规划和自然资源局，住所地吉林省长春市南关区。 法定代表人曲国辉，局长。 委托代理人乔政，长春市房地产权属与交易景阳服务中心工作人员。 委托代理人党翠园，吉林开晟律师事务所律师。 原告姜羲兰诉被告长春市住房保障和房屋管理局（以下简称市房管局）房屋行政撤销一案，本院于2019年7月8日立案后适用简易程序审理，并依法向市房管局送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等相关材料。市房管局在法定期限内向本院提交了答辩状和证据，认为自己不是本案适格被告。本院认为市房管局提供的证据能够证明其不是本案适格被告，在本院向姜羲兰释明后，姜羲兰同意变更本案被告为长春市规划和自然资源局（以下简称市规自局）。本院在审理的过程中，发现案件不宜适用简易程序，于2019年7月31日转为普通程序，并依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告姜羲兰的委托代理人王立军，被告市规自局的委托代理人乔政、党翠园到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告市规自局于2014年7月21日向高明颁发了长房权字第10×××××367号房屋所有权证书。登记主要内容是房屋所有人高明，房屋坐落朝阳区锦水路18号，栋号4-12/106-21（501），建筑面积179.72平方米（以下简称案涉房屋）。 原告诉称：2014年6月9日，高弟以姜羲兰代理人身份和高明签订了《长春市房屋转让合同》，将姜羲兰现居住的房屋（房权证：长房权字第10×××××596号）过户到高明名下。现经长春市朝阳区人民法院（2018）吉0104民初19号《民事判决书》及长春市中级人民法院（2018）吉01民终4526号《民事判决书》判决，2014年6月9日高弟代姜羲兰与高明签订的《长春市房屋转让合同》无效，故恳请法院依法判令撤销姜羲兰过户在高明名下的长房权字第10×××××367号房屋所有权证书并恢复原状。 原告提供了如下证据：（一）长春市朝阳区人民法院（2018）吉0104民初19号《民事判决书》及长春市中级人民法院（2018）吉01民终4526号《民事判决书》。证明2014年6月9日姜羲兰与高明签订的《长春市房屋转让合同》无效，并判定不得执行案涉房屋。（二）长房权字第10×××××596号房权证。证明案涉房屋在过户到高明名下之前，该房产所有人为姜羲兰。 被告辩称：（一）本案应追加利害关系人高明、孙涛为第三人。（二）被告作出被诉行政行为时要件齐全、程序合法。（三）案涉房屋上现存抵押权登记，不应直接撤销房屋转移登记。被告作出抵押权登记时要件齐全、程序合法，抵押权人孙涛已取得案涉房屋抵押权。长春市两级法院的生效判决没有对案涉房屋现存抵押权效力予以认定。根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第十一条第三款“被诉房屋登记行为违法，但判决撤销会给公共利益造成重大损失或者房屋已为第三人善意取得的，判决被诉行为违法，不撤销登记行为”的规定，案涉房屋上现存抵押权是否已构成善意取得未经认定的情况下，不应直接撤销该房屋转移登记。 被告提供了如下证据：房屋转移登记档案一套、房屋抵押权登记档案一套。证明被告作出登记行为程序合法、要件齐全；案涉房屋现存抵押权登记，在对抵押权人是否构成善意未经认定的情况下，不应直接撤销房屋转移登记；房屋权利所有人高明和抵押权人孙涛应作为第三人参加诉讼；原告没有要求被告重新作出行政行为。 经庭审质证，被告对原告提供的证据提出如下质证意见：对第（一）组证据的真实性无异议，但认为生效裁判没有对案涉房屋现存抵押权效力予以认定，案涉房屋抵押权是否构成善意取得未经认定的情况下，不应直接撤销该房屋转移登记。对第（二）组证据的无异议。 原告对被告提供的证据提出如下质证意见：对两套档案的真实性无异议，但认为1、抵押权是否为善意没有确认之前不应撤销登记的观点，没有法律依据；2、高明和孙涛对长春市两级法院生效裁判明知，且孙涛在一审判决之后没有提起上诉，表明对一审判决认可，因此本案不需要追加高明和孙涛作为第三人参加诉讼；3、因房屋转让合同已被判决无效，转移登记基础已经丧失，故登记机关应依法撤销登记，恢复原状。 本院对上述证据认证如下：对原告提供的第（二）组证据，因双方当事人均无异议，本院予以采信。对原告提供的第（一）组证据和被告提供的证据，因双方当事人对真实性无异议，本院予以采信，至于证明问题因涉及法律适用，本院将在下文进行综合论述。 经审理查明，2012年7月4日市房管局就案涉房屋颁发长房权字第10×××××596号房权证，登记房屋所有人为姜羲兰。 2014年6月9日高弟代姜羲兰与高明签订《长春市房屋转让合同》，约定将案涉房屋卖给高明。 2014年7月21日市房管局依据《长春市房屋转让合同》等材料就案涉房屋颁发长房权字第10×××××367号房屋所有权证书，登记房屋所有权人为高明。 2015年10月20日高明与孙涛签订《借款合同》，约定高明向孙涛借款63万元，同日高明与孙涛签订《抵押合同》，约定为确保《借款合同》项下债务的履行，将案涉房屋抵押给孙涛。 2015年10月22日市房管局依据《借款合同》《抵押合同》等材料颁发长房他证房权字第40××61号房屋他项权证，登记房屋他项权人为孙涛。 2015年11月24日吉林省长春市忠诚公证处作出（2015）吉长忠诚证执字第248号执行证书，内容为：“孙涛可向人民法院申请执行标的：1、人民币本金63万元整；2、利息另行计算。”2015年12月4日孙涛向长春市朝阳区人民法院（以下简称朝阳法院）申请执行高明，2016年2月16日朝阳法院作出（2015）朝执字第1686号执行裁定书，查封案涉房屋。2017年9月7日本案原告对案涉房屋提出书面异议，2017年12月25日朝阳法院作出（2017）吉0104执异51号执行裁定书，驳回异议。2018年1月2日本案原告对驳回异议裁定不服，向朝阳法院提起案外人执行异议之诉。2018年8月21日朝阳法院作出（2018）吉0104民初19号民事判决，主要内容为1、《长春市房屋转让合同》无效；2、不得执行案涉房屋；3、（2017）吉0104执异51号执行裁定书自动失效。高明、高弟不服，向吉林省长春市中级人民法院提起上诉，吉林省长春市中级人民法院于2019年4月1日作出（2018）吉01民终4526号民事判决，驳回上诉，维持原判。此后，原告要求被告撤销登记在高明名下的长房权字第10×××××367号房屋所有权证书，被告拒不撤销。 案涉房屋一直由姜羲兰占有使用。 另查明，2016年长春市不动产统一登记工作职能划归长春市国土资源局，2019年因长春市人民政府机构改革，长春国土资源局撤销，其职能归属被告。 本院认为：（一）根据《房屋登记办法》和长春市长办发【2019】21号文件的规定，被告有权对本辖区的房屋进行权利登记。 （二）2014年7月21日被告办理案涉房屋转移登记的具体行政行为过程不存在过错，但因《长春市房屋转让合同》已被生效法律文书确认无效，导致被告当时的具体行政行为所依据的基础法律关系不存在，故该具体行政行为应予撤销。 （三）关于房屋抵押权是否对利害关系人主张撤销房屋所有权证构成阻却事由的问题。首先，生效法律文书已判决不得执行案涉房屋，故在案涉房屋上设置的抵押权不能实现。其次，根据《中华人民共和国物权法》第一百七十九条和第一百八十七条的规定，抵押权因抵押登记而生效，不以转移抵押物为要件，抵押物权属的变化，并不直接导致抵押权的丧失。根据《中华人民共和国物权法》第一百零六条的规定，作为其他物权的抵押权的取得可以适用善意取得，这种房屋抵押权的善意取得，只能对房屋登记机关撤销房屋抵押登记构成阻却事由，不能对利害关系人主张撤销房屋所有权登记构成阻却事由。故本案中被告提出的案涉房屋上抵押权是否为善意取得未认定的情况下不应撤销房屋所有权证的抗辩理由不能成立。第三，《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第十一条第三款中所述“房屋已为第三人善意取得”，应理解为房屋所有权被第三人善意取得，同时房屋被第三人实际占有。本案中案涉房屋所有权登记基础已不存在，且房屋一直由原告占有使用，故本案不适用该条规定。 （四）关于高明和孙涛是否应作为第三人参加本案诉讼的问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条的规定，第三人参加诉讼，是因其与被诉行政行为或同案件处理结果有利害关系，这种利害关系是指对第三人产生实际影响。本案中，因案涉房屋涉及到的与高明和孙涛有关的基础法律关系已由生效法律文书做出判断，故被诉行政行为和本案处理结果对高明和孙涛没有实际影响，因此高明和孙涛可以不作为第三人参加本案诉讼。 （五）原在姜羲兰名下的长房权字第10×××××596号房屋所有权登记证书因2014年7月21日的转移登记行为而失效，现在高明名下的长房权字第10×××××367号房屋所有权登记证书如被撤销后，对原告而言，相当于第一次申请所有权登记，原告应按规定提交申请所有权登记所需的材料，本案中原告未举证证明其已向被告提交了相应材料，被告亦否认原告曾向其提出过重新做出行政行为的申请，故对原告要求恢复原状的诉请不予支持。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项之规定，判决如下： 撤销被告长春市规划和自然资源局于2014年7月21日为高明颁发长房权字第10×××××367号房屋所有权证的具体行政行为。 案件受理费50元，由被告长春市规划和自然资源局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省长春铁路运输中级法院。 审 判 长  李大鹏 人民陪审员  刘桂艳 人民陪审员  李雪娜 二〇一九年九月十六日 书 记 员  翟 宇