山东省郓城县人民法院行 政 裁 定 书（2019）鲁1725行初9号原告张体新，男，1965年5月18日出生，汉族，居民，现住山东省菏泽市巨野县。被告巨野县公安局,住所地巨野县文昌路与麒麟大道交叉路口。法定代表人庞少杰,局长。委托代理人郝文静，女，1977年7月12日，汉族，巨野县公安局法制大队大队长，住巨野县。委托代理人张红娟，女，1976年9月20日出生，汉族，巨野县公安局法制大队副大队长，住巨野县。原告张体新诉被告巨野县公安局行政处罚及赔偿一案，于2019年1月22日向郓城县人民法院提起行政诉讼，本院同日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告张体新，被告巨野县公安局的法定代表人庞少杰及委托代理人郝文静、张红娟到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告张体新诉称，2010年县政府征收了包括原告商业用房在内的三百多户位于融城的房屋，以原址回迁土地还是你们的为由，一没给土地补偿，二把地上房屋补偿款不给利息当予存金截留，三不按国家规定支付过渡费，且每次支付基本上都是全体被拆迁户围着县政府讨要无数次后才让财局拨付，全体被拆迁户和推选出的代表在县市省各相关部门申诉上访了八年，不光至今拖欠着二年的过渡费，没解决回迁问题，还违反约定将承诺的住宅面积当商业面积，想以让被拆迁户倒贴几百万的违法方式逼追放弃原址回迁。2017年5月又想以同样方式和低于8年前的补偿标准，征收包括原告唯一住宅在内的一万三四千户的房屋情况下，于2017年6月到北京，希望能够得到权力机关帮助，所到之处都是按接访工作人员根据归口管理规定给的乘车路线条，到的归口信访接待处，合理合法反映自己诉求，没有任何扰乱秩序的行为。回来后被告欺上瞒下的对信访诉求未作任何化解，拆迁队却开挖掘机把原告的房顶砸塌了20多平方，并破坏收藏于下面包括一套超市安检收银设备和4件清代瓷器在内的物资一宗，2017年7月9日8点57分打110报警，出警后说待物价局作出损失估价后赔偿就沒音了。一再给公安局纪检书记兼职县信访局长和征收指挥长打电话，他们均以在京截访推诿，就说去北京找他们。2017年7月31日原告在北京火车站出口就被包括5名巨野民警在内的一群人截住，随后打电话报警，北京警方认为原告在京行为合法，警告被告的下属截访和限制人身自由违法。原告在京只打了一个报警电话和几个与驻京截访的县信访局长要求面谈的电话。沒去任何部门上访自然不会有扰乱首都工作秩序的行为。但首都出警人走后，被告下属却抢走原告的手机和身份证带回巨野，以扰乱单位工作秩序不能正常进行，不准申诉和探访的拘留至8月11日。2017年8月16日原告向巨野县法制办以邮政快递的方式申请行政复议，但怠于履责至今拒不受理。2017年9月12日就县政府未兑现八年前承诺的原址回迁房和公安局非法作出的处罚并案向菏泽中院提出行政诉讼，2018年1月26日菏泽中院作出(2017)鲁17行初298号行政裁定书驳回起诉。不服向山东省高院提出上诉，2018年11月20日收到山东省高院作出(2018)鲁行终1072号行政裁定书，认为原告可以在终审后继续申请行政复议机关及时履行职责，也可以就复议机关逾期不作复议决定事项向人民法院重新提起符合法律规定的诉讼，以维护自己的合法权益，因诉讼耽误的期间，参照《中华人民共和国行政诉讼费》第四十八条第一款之规定精神，可以不计算在起诉期限内。原告在收到(2018)鲁行终1072号行政裁定书后联络巨野县人民政府法制办要求其继续履行职责，但明确告知自始至终沒受理，不用出复议结果，向巨野县人民法院提起行政诉讼，县法院行政庭研究认为有不适宜管辖的复杂情形，未予受理，根据行政诉讼法第二十四条、第五十二条之规定起诉，综上被告认为原告到北京上访，扰乱单位工作秩序不能正常进行，没有任何事实及法律依据，请求法院确认被告巨野县公安局作出的（2017）11368号治安处罚决定书违法，判令被告在影响范围内为原告恢复名誉、公开赔礼道歉，赔偿原告损失15000元，诉讼费用由被告承担。被告巨野县公安局答辩称，2017年6月份，张体新在已签订房屋合同的情况下因拆迁房补偿和拆迁房回迁的问题及复原军人补贴问题擅自到国家信访局、国家住建部、国家土地资源部等地多次非法上访，在2017年7月30日张体新又到北京非法上访。以上事实由本人陈述、证人证言等证据为证。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条之规定，由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第(一)项之规定，决定给予张体新行政拘留十日的行政处罚。经审理查明，2017年8月1日，巨野县公安局因张体新非法上访，对其作出巨公(北)行罚决字（2017）11368号行政处罚决定，决定对其拘留十日。张体新不服该决定，于2017年8月16日向巨野县人民政府法制办邮寄复议申请，显示签收，但被告巨野县人民政府否认收到该申请。原告于2017年9月12日向菏泽市中级人民法院提起诉讼，要求判令巨野县人民政府不依法履行行政复议职责的行为违法，判令其立即履行复议职责，并判令巨野县公安局依法撤销巨公(北)行罚决字（2017）11368号行政处罚决定，赔偿其经济损失和精神损失。因该案不符合一案一诉的原则，经释明，张体新拒不变更诉讼请求，裁定驳回起诉。张体新不服提起上诉，山东省高级人民法院于2018年11月6日作出（2018）鲁行终1072号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定，同时指出，鉴于张体新已选择通过行政复议程序解决治安处罚争议，可在本案终审后继续申请行政机关及时履行职责，也可就复议机关逾期不作复议决定事项向人民法院重新提起符合法律规定的诉讼，因诉讼耽误的期间不计算在起诉期限内。另查明，原告于2019年1月22日向山东省菏泽市中级人民法院提起行政诉讼，以其收到山东省高级人民法院（2018）鲁行终1072号行政裁定书后，向巨野县人民政府要求继续履行职责，巨野县人民政府在法定期限内对其提出的复议申请未作出复议决定的行为违法，要求确认巨野县人民政府拒不履行作出复议决定的职责违法。山东省菏泽市中级人民法院于2019年6月27日作出（2019）鲁17行初112号行政判决书，认为行政机关收到复议申请后，应当先进行审查是否符合复议条件，只有受理该复议申请后，才能就复议申请事项作出决定。本案中，原告张体新于2017年8月16日向巨野县人民政府邮寄复议申请，在巨野县人民政府未作出是否符合复议条件的情况下，直接要求履行作出复议决定的职责不符合法律规定。根据（2018）鲁行终1072号行政裁定书的内容，原告可继续向巨野县人民政府申请复议，或者就复议机关逾期不作出复议决定的事项向法院重新提起诉讼，已向原告明确交代了其仍享有申请复议的权利，但原告在（2018）鲁行终1072号案件终审后，未向被告提交复议申请，而是提起诉讼，巨野县人民政府无法向原告作出复议决定。判决驳回原告诉讼请求。本院认为，山东省高级人民法院（2018）鲁行终1072号行政裁定书中载明“鉴于上诉人已选择通过行政复议程序解决涉案治安处罚行政争议，其可以在本案终审后继续申请行政复议机关及时履行职责，也可以就复议机关逾期不作出复议决定的事项向人民法院重新提起符合法律规定的诉讼……”，已向原告交代了其主张权利的途径，即继续申请行政复议。且《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第三款规定“复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告”，山东省菏泽市中级人民法院作出的（2019）鲁17行初112号行政判决书已经认定原告张体新未向复议机关提交复议申请，而原告张体新在未提交复议申请，复议机关受理、作出决定前，就直接依据复议机关在法定期限内未作出复议决定起诉原行政行为，本院不予支持。依据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条第一款第（十）项、第一百零一条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告张体新的起诉。案件受理费五十元，予以退还。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。审 判 长  王慧君审 判 员  李 敏人民陪审员  何保华二〇一九年九月二日书 记 员  郭 坦