河北省高级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)冀行终605号 上诉人（原审原告）郭志勋，男，1954年8月15日出生，汉族，住河北省保定市曲阳县。 委托代理人郭京正，男，1976年1月1日出生，汉族，住河北省保定市曲阳县。 被上诉人（原审被告）曲阳县人民政府。住所地：保定市曲阳县恒山路689号。 法定代表人石志新，该县县长。 被上诉人（原审被告）曲阳县恒州镇人民政府。住所地：保定市曲阳县夏赵邱。 法定代表人王少辉，该镇镇长。 上诉人郭志勋因诉曲阳县人民政府、曲阳县恒州镇人民政府强占土地一案，不服保定市中级人民法院（2019）冀06行初127号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院查明，2017年7月，曲阳县人民政府办公室印发(2017)曲府办115号《县城南环路东延、污水处理厂搬迁扩建、定曲供热管网中心换热站、教育城项目拆迁征地工作方案》的通知，并附《县城南环路东延、污水处理厂搬迁扩建、定曲供热管网中心换热站、教育城项目地上附着物补偿标准》。2018年3月27日，曲阳县国土资源局在恒州镇××村发布并张贴《征地告知书》。2018年4月2日向恒州镇××村及有关农户送达听证告知书，告知恒州镇××村及有关农户关于曲阳县2018年度第三批次建设用地征收大西旺村土地的权属、补偿标准和安置途径的听证事项，并进行土地调查确认。2018年4月4日，曲阳县国土资源局编制建设用地项目呈报材料(一书四方案)上报审批。2018年5月18日，河北省人民政府办公厅针对郭京正、郭宝印、郭向岭、郭秀辉等四人关于“曲阳县污水处理厂搬迁扩建项目所占保定市曲阳县恒州镇××村地段的征地批复文件及相对应的建设项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、供地方案(一书四方案)、征地红线图、安置补偿方案”的信息公开申请作出冀政信公开[2018]92号政府信息公开申请答复书，答复称“申请信息不存在”。同日，保定市发展和改革委员会针对郭京正、郭宝印、郭向岭、郭秀辉等四人关于“曲阳县污水处理厂搬迁扩建项目”的信息公开申请作出保发改信息公开[2018]3号政府信息答复书，答复“经查询，截止目前曲阳县污水处理厂搬迁扩建项目没有在河北省投资项目在线审批监管平台进行批复。我单位无相关信息”。2018年5月20日，河北省人民政府下发冀政转征函[2018]220号《关于曲阳县2018年度第三批次建设用地的批复》，批复同意曲阳县2018年度第三批次建设用地申请，同意建设用地3.9999公顷。2018年6月5日，曲阳县人民政府发布征收土地和补偿安置公告(2018年第9号)，并在相关村务公示栏进行张贴。郭志勋的承包地在涉案项目征收范围内，该地块于2018年4月6日被强占。 原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”。本案中郭志勋的承包地在征收范围内，且曲阳县人民政府、曲阳县恒州镇人民政府均认可，因此，原审法院确认郭志勋具有本案的诉讼主体资格。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定：国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县级人民政府组织实施。上述法律规定明确了县级以上人民政府在征收土地过程中应履行的程序及职权。因而，在郭志勋的土地位于征收范围内的情况下，曲阳县人民政府未能举证土地系在其不知情的情况下由其他主体违法强占，应推定该行为系曲阳县人民政府实施。曲阳县人民政府组织征收郭志勋土地行为发生于2018年4月6日，而河北省人民政府于2018年5月20日才对涉案土地作出冀政转征函[2018]220号《关于曲阳县2018年度第三批次建设用地的批复》。因此，曲阳县人民政府的征地行为发生于建设用地批准前，属于未经批准先行征占行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十六条的规定，应当认定其行为违法。此外，曲阳县人民政府在未与郭志勋达成相关安置补偿协议的情况下，即强制清除其土地，且未提供相应证据证明其强制清除行为符合《中华人民共和国行政强制法》的相关规定，亦应当认定其强占土地行为违法。曲阳县恒州镇人民政府自认参与强占土地行为，其强占行为亦应当认定为违法行为。本案涉案土地征收现已取得河北省人民政府的建设用地批复，且污水处理厂项目已建成并投入使用，故郭志勋关于返还强占土地并恢复原貌的诉讼请求已无实现条件。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项之规定，判决确认曲阳县人民政府强占郭志勋土地行为违法；确认曲阳县恒州镇人民政府强占郭志勋土地行为违法；驳回郭志勋其他诉讼请求。 上诉人郭志勋不服一审判决上诉主要称，一审法院在确认曲阳县人民政府、曲阳县恒州镇人民政府违法后，却以上诉人恢复原状的诉讼请求无实现条件为由驳回上诉人要求恢复原状的诉讼请求，未实际调查现实情况，应当依法予以撤销并改判。1.曲阳县人民政府的征地行为是未经批准先行征占行为，属违法行为，应当对该违法行为承担法律责任。一审法院并未实际调查被占土地能否恢复原状，直接以涉案土地征收已取得批复并投入使用为由驳回上诉人要求恢复原状的诉讼请求，系对上诉人合法权益的剥夺。2.上诉人的土地权益现已灭失，却未得到任何补偿。上诉人合法的土地权益被剥夺，一审法院对此事实未进行审查。综上，请求判令维持一审判决的第一、二项；撤销一审判决的第三项并依法改判曲阳县人民政府、曲阳县恒州镇人民政府返还所占上诉人土地并恢复原状。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县级人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。本案中，曲阳县人民政府组织曲阳县恒州镇人民政府征收上诉人土地的行为发生于河北省人民政府作出案涉征地批复之前，属于未经批准先行征占行为，违反了上述法律法规的规定，应当认定其行为违法，故一审法院判决确认曲阳县人民政府、曲阳县恒州镇人民政府强占郭志勋土地行为违法并无不当。关于上诉人要求返还土地并恢复原状的诉讼请求，河北省人民政府于2018年5月20日作出冀政转征函[2018]220号《关于曲阳县2018年度第三批次建设用地的批复》，案涉土地已经被批准征收为国有土地，属于国家所有；况且案涉土地所有权的变更并非被上诉人强占土地导致，因此，上诉人该项诉讼请求本院不予支持，一审法院判决驳回上诉人关于返还土地并恢复原状的诉讼请求亦无不当。关于上诉人所称补偿的问题，《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》对集体土地征收的补偿安置作出了规定，实施集体土地征收的地方人民政府在征收土地开始后，应当按照征地补偿安置方案确定的补偿标准对被征收人进行补偿安置。如被征收人对补偿安置不服的，可就此依法主张权利。因此，本案中上诉人如对补偿安置不服，其可依法另行主张权利。综上，上诉人郭志勋的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人郭志勋负担。 本判决为终审判决。 审判长  王天剑 审判员  刘占魁 审判员  柴学哲 二〇一九年九月二十九日 书记员  李 鼎