贵州省思南县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔0624行初55号 原告石阡县黄华砖厂,个体工商户,经营场所:贵州省铜仁市石阡县泉都办事处龙凤村。 经营者黄华，男,汉族,1969年12月15日出生，住石阡县汤山镇高楼村岭上组。 委托代理人高峰，北京在明律师事务所律师。 原告黄栾，男，1974年4月22日出生，住贵州省石阡县汤山镇高楼村岭上组。 被告石阡县自然资源局。 住所地:石阡县泉都街道佛顶山北路162号。 法定代表人张传松，石阡县自然资源局局长。 出庭负责人梁施瑞，石阡县自然资源局副局长。 委托代理人（特别授权）黄可尧，石阡县龙井法律服务所法律服务工作者。 原告石阡县黄华砖厂（以下简称黄华砖厂）不服被告石阡县自然资源局限期拆除决定一案，于2019年4月9日向本院提起行政诉讼。本院同日立案受理后，依法向被告石阡县自然资源局送达了起诉状副本、应诉通知书及其他相关诉讼材料。因黄栾与案件处理结果可能有法律上的利害关系，本院依法追加为原告。本院依法组成合议庭，于2019年6月3日、9月23日在思南县人民法院公开开庭进行了审理。原告石阡县黄华砖厂经营者黄华及委托代理人高峰，原告黄栾，被告石阡县自然资源局副局长梁施瑞、委托代理人黄可尧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 石阡县城乡规划局2018年11月15日作出石规限（20181115）第01号限期拆除决定。该决定认定：黄华在泉都街道××组新法院旁修建的粉馆和两层活动板房及砖厂内建筑物，未向规划部门办理建房手续，其行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，责令黄华自接到本通知之日起七日内自行拆除在泉都街道××组新法院旁所建的建筑物和构筑物，逾期将报请县人民政府予以强制拆除。 原告黄华砖厂及黄栾诉称，原告注册经营地在石阡县××××Ｓ-1地块，经营用房建造于2008年十月份。因原告经营用房及其用地需要被石阡县司法局业务用房项目征地拆迁，2018年11月15日，被告出具石规限（20181115）第01号限期拆除决定书，目的是想以拆违代替补偿。被告出具的限期拆除决定事实不清、作出程序违法和送达程序违法，应予撤销。原告特提起诉讼，请求依法撤销被告出具的石规限（20181115）第01号限期拆除决定书，本案的诉讼费由被告承担。 为支持自己的诉讼请求，原告石阡县黄华砖厂向本院提供了下列证据：1.营业执照复印件一份，2.黄华身份证复印件一份，上述二份证据旨证原告主体资格；3.限期拆除决定书，旨证被诉行政行为违法；4.村委会用地申请书，证明原告砖厂是基于农用地不能耕种后向村委会提出申请后修建的。 原告黄栾向本院提交营业执照一份，旨证粉馆由其本人和家属杜丹一起经营。 被告石阡县自然资源局辩称，一、石阡县城乡规划局作出的（20181115）第01号《限期拆除决定书》认定事实清楚、证据确凿。石阡县城乡规划局的证明、省政府黔府函[2009]7号和黔府函[2013]143号批复、黄华本人、黄栾、马某、蔡某、杨某的笔录及图片，充分证明原告建筑的房屋和其它构筑物系违法建筑，应依法予以拆除的事实。二、石阡县城乡规划局作出《限期拆除决定书》程序合法。经过立案审批后，办案人员到现场进行了检查并制作了《现场检查笔录》、拍摄了照片，对相关证人进行了调查取证，制作了《限期拆除决定书》后，对原告进行了送达，依法告知了救济方式和时限，程序合法。三、原石阡县城乡规划局适用《中华人民共和国城乡规划法》第四十条和第六十四条作出《限期拆除决定书》适用法律正确。综上所述，原石阡县城乡规划局作出的《限期拆除决定书》认定事实清楚、证据充分、适用法律得当。请求法院维持石阡县城乡规划局作出的《限期拆除决定书》。 被告石阡县自然资源局向本院提交了以下证据、依据：第一组实体证据：1.石阡县城乡规划局的证明，旨证黄华砖厂修建的房屋没有办理相关准建手续；2.省政府黔府函[2009]7号和黔府函[2013]143号批复，旨证原告所建房屋在规划区内的事实；3.黄华本人的笔录，旨证黄华承认没有办理准建手续的事实；4.调查证人黄栾、马某、蔡某、杨某的笔录，旨证黄华砖厂的建筑系违章建筑的事实；5.图片两张，旨证原告的违章建筑客观存在的事实。第二组程序证据：1.罗倩、胡勇执法证，旨证执法人员资格合法；2.立案审批表，旨证该案来源及审批程序合法；3.《现场检查笔录》一份，旨证执法程序合法；4.《限期拆除决定书》一份，旨证原石阡县城乡规划局作出的行政文书形式、内容合法。 经庭审质证，对原告黄华提供的证据：原告黄栾无异议；被告石阡县自然资源局的质证意见为：1.营业执照复印件一份、2.黄华身份证复印件一份、3.限期拆除决定书，无异议；4.村委会用地申请书，该份证据不是申请，而是一份证明，且该责任田的承包人是黄华之母而不是黄华，黄华的建房申请村级和其他部门均未同意，对该证据不认可。 对原告黄栾提交的营业执照，黄华无异议；被告石阡县自然资源局提出该营业执照与案件无关。 对被告石阡县自然资源局提交的证据，原告黄华的质证意见为：1.石阡县城乡规划局的证明，真实性予以认可，但该房屋由黄华建造并适用，与黄栾无关；2.省政府黔府函[2009]7号和黔府函[2013]143号批复，三性均不予认可；3.黄华本人的笔录，对该笔录的真实性有异议，询问人共有三位，且不具备执法资格，且不符合拒签笔录的形式要件；4.调查证人黄栾、马某、蔡某、杨某的笔录，四份笔录的真实性不予认可，马某、蔡某、杨某的笔录内容与本案无关，且笔录均为复印件，达不到被告的证明目的；5.图片两张，无拍摄人员及拍摄时间，不能作为证据使用。第二组程序证据：1.罗倩、胡勇执法证，无异议；2.立案审批表，无可以对比的原件，记录内容不准确；3.《现场检查笔录》一份，该笔录系复印件，对真实性不予认可，不符合现场检查的形式，当事人拒签不符合规定；4.《限期拆除决定书》一份，对决定书的真实性无异议，但该决定书不合法，查明事实不清，适用法律错误；原告黄栾的质证意见与原告黄华的质证意见一致。 本院对上述证据认证如下： 原告黄华砖厂及石阡县自然资源局提交的《限期拆除决定书》仅证实被诉行政行为客观存在，不作为证实行政行为合法与否的证据。 对原告黄华砖厂提供的其他证据：1.营业执照复印件一份、2.黄华身份证复印件一份，证实原告身份信息，予以采信；4.村委会用地申请书，既非用地申请，亦非用地批准手续，不予采信。 原告黄栾提交的营业执照，证实限期拆除决定中的粉馆由其家属经营的事实，予以采信。 被告石阡县自然资源局提交的证据均为复印件，未提交原件进行比对，证人未出庭作证。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》（法释[2002]21号）的规定，被告提交的证据不符合证据三性，均不予采信。 经审理查明，2008年10月，黄华未经批准在石阡县泉都 街道龙凤村岭上组（原石阡县汤山镇高楼村）其母亲伍德香编号为S-1地块的责任田里修建了二层活动板房、砖混结构房屋、厂房等建筑。2009年10月27日黄华注册成立石阡县黄华砖厂并从事水泥标砖生产及销售，二层活动板房用于黄华一家及其母亲的生活居所。2017年11月26日，黄华所修建的砖混结构房屋黄栾装修后注册成立石阡县龙凤早餐店，由黄栾之妻杜丹经营管理。 2018年9月，石阡县司法局修建办公用房，在上述黄华所修建建筑区域选址时，石阡县规划局发现黄华未办理相关证件，遂对该案立案调查，后经现场检查，向黄华及黄栾、马某、蔡某、杨某进行调查后，2018年11月15日作出石规限（20181115）第01号限期拆除决定，认定黄华在泉都街道××组新法院旁修建的粉馆和两层活动板房及砖厂内建筑物，未向规划部门办理建房手续，其行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，责令黄华自接到本通知之日起七日内自行拆除在泉都街道××组新法院旁所建的建筑物和构筑物。黄华对该决定不服，向本院提起行政诉讼。 另查明，2019年3月20日，中共石阡县委办公室、石阡县人民政府办公室联合下发《石阡县自然资源局职能配置内设机构和人员编制规定》（石党办发〔2019〕26号），规定将石阡县住房和城乡建设局（城乡规划局）的城乡规划管理职责划入石阡县自然资源局。 本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定：未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设，且无法采取改正措施消除影响的，县级以上地方人民政府城乡规划主管部门可责令限期拆除；《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。石阡县城乡规划局作出限期拆除决定后，其城乡规划管理职责划入石阡县自然资源局。作为继续行使职权的行政机关，石阡县自然资源局是适格被告。本案被诉行政行为涉及黄华砖厂及龙凤早餐店，黄华砖厂和黄栾是行政行为相对人，是本案适格原告。关于原告诉称被告作出的石规限（20181115）第01号限期拆除决定书，事实不清、程序违法，应予以撤销的意见。经查，石阡县城乡规划局对本案立案后，组织人员进行了调查，但包括黄华、黄栾等在内的五名被调查人员均未对砖厂、粉馆的相关情况作具体明确的描述，石阡县城乡规划局亦未作进一步核实，被告石阡县自然资源局向本院提供的调查笔录全部为复印件，证人未出庭作证，调查内容的真实性、合法性存疑，致使作出的处罚决定认定事实不清；且在作出限期拆除决定前，未告知拟作出决定的事实、理由及依据，剥夺了当事人陈述、申辩的权利，亦未进行限期拆除决定审批，程序违法。因此，被告所作限期拆除决定认定事实不清、程序违法，依法应予撤销。原告的诉讼请求和理由成立，本院予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（三）项，判决如下： 撤销被告石阡县自然资源局2018年11月15日作出的石规限（20181115）第01号限期拆除决定。 案件受理费50元，由被告石阡县自然资源局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于贵州省铜仁市中级人民法院。 审 判 长  任廷文 审 判 员  田茂江 人民陪审员  谭正阶 二〇一九年九月二十四日 书 记 员  黄雪雷