成都市郫都区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)川0124行初93号 原告张兰均，女，1972年3月1日出生，汉族，住成都市温江区。 委托代理人魏鑫雨，女，1999年1月4日出生，汉族，住成都市温江区。 被告成都市温江区规划和自然资源局（原成都市温江区国土资源局）。住所地：成都市温江区柳城大道东段70号。 法定代表人王东旭，职务局长。 委托代理人蒋铭，北京大成（成都）律师事务所律师。 委托代理人王璐，北京大成（成都）律师事务所律师。 被告成都市规划和自然资源局。住所地：成都高新区蜀绣西路69号。 法定代表人唐晓东，职务局长。 委托代理人杨成良，四川英济律师事务所律师。 委托代理人吴爱民，四川英济律师事务所律师。 原告张兰均诉成都市温江区规划和自然资源局（以下简称温江规自局）、成都市规划和自然资源局（以下简称市规自局）行政其他一案，本院于2019年4月9日立案受理后，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告张兰均及其一般授权委托代理人魏鑫雨，被告温江规自局负责人委托工作人员谢达安及一般授权委托代理人蒋铭、王璐，市规自局负责人委托工作人员熊维满及一般授权委托代理人吴爱民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告通过政府信息公开申请获知原告集体土地征收情况后，向温江规自局提交《履行法定职责申请书》。温江规自局于2019年1月7日作出《告知》，但未给原告缴纳失地农民基本养老保险和基本医疗保险。原告认为该告知违反法律、法规的规定，遂向市规自局申请行政复议。市规自局于2019年4月1日作出成国土资复[2019]7号《行政复议决定》。原告认为上述决定侵犯其合法权益，特提起诉讼，请求1、撤销温江规自局于2019年1月7日作出的《告知》，并判令温江规自局依法履行原告集体土地被征收后，依法给原告足额缴纳失地农民基本养老保险和基本医疗保险；2、撤销市规自局于2019年4月1日作出的成国土资复[2019]7号《行政复议决定》 被告温江规自局辩称：一、经核查，原告张兰均所在的温江区金马镇高堰7组集体土地在90年代初由金马镇科技园占地使用。2004年3月15日《成都市征地农转非人员社会保险办法》和《成都市已征地农转非人员社会保险办法》（成府发[2004]19号）实施后，温江区金马镇人民政府上报原温江区国土资源局认定张兰均为已征地农转非丙类人员，根据该办法第九条规定，原告应在规定时间内，向本人户籍所在地的社保经办机构申请建立社保关系，并按照该办法一次性足额缴纳社会保险费。逾期未提出申请的，社会保险经办机构不予办理。原告本人未申请办理。二、该局作出的《告知书》程序合法。请求驳回原告诉讼请求。 被告市规自局辩称：一、该局具有依法受理原告提出的行政复议申请和作出行政复议的职权。二、行政复议决定程序合法。三、维持原行政行为的复议决定有充分的事实依据和法律依据。温江规自局经调查核实在征收原告所在地集体土地时已将其认定为已征地农转非人员范围，原告逾期未提出申请，不予办理。温江规自局的告知书并无不妥。四、原温江区国土局并不当然负有为原告办理社保的法定义务，是否购买社保应由原告个人意愿申请。五、原告的诉讼请求不具体，两个诉讼请求指向的诉讼标的不同。不符合行政诉讼法定受理条件。 经审理查明，2018年11月19日，原告张兰均向原温江区国土资源局提交《履行法定职责申请书》，请求依法为其足额缴纳失地农民城镇职工养老保险和基本医疗保险。原温江区国土资源局收到该申请后，经向属地温江区天府街道办事处调查核实，温江区天府街道办事处提供温江区金马镇人民政府出具的《金马镇科技园占地涉及村组失地农民统计表》及《温江区金马镇高堰7组已征地农转非人员参加社会保险调查表》，载明原告张兰均属于温江区金马镇高堰村七组已征地农转非丙类人员，该表落款时间为2004年9月。据此，原温江区国土资源局于2019年1月7日作出《告知书》，主要内容为“经核实，在当年征收你组集体土地时，已将你认定为已征地农转非人员范围，并按照社保政策规定已将你纳入社会保障范围，依据《成都市人民政府关于印发和的通知》（成府发[2004]19号）（以下简称《办法》）文件之规定，农转非人员应当在规定时间内，向本人户籍所在地的区（市）县社会保险经办机构申请建立本人的社会保险关系，并按照规定一次性足额缴纳社会保险费，逾期未提出申请的，社会保险经办机构不予受理。因你本人原因，未在规定时间办理社保缴费手续。综上所述，你所申请事项不符合相关政策，我机关不予支持你所申请事项”。该告知书通过国内挂号信函方式向原告送达。原告不服，于2019年1月10日以邮寄方式向原成都市国土资源局申请行政复议。原成都市国土资源局收到后于2019年1月17日立案受理，向原温江区国土资源局发送了答复通知书。2019年3月11日决定延期审理至2019年4月12日之前作出。期间，因机构调整，原成都市国土资源局变更为市规自局。经审查原温江区国土资源局的答复书和证据材料后，市规自局于2019年4月1日作出《行政复议决定书》（成国土资复[2019]7号），维持原行政行为，并向当事人送达。原告不服，遂提起本案诉讼。 上述事实有原、被告双方主体资格和身份信息、履行法定职责申请书、告知书、《成都市温江区人民政府天府街道办事处关于协助调查处理张兰均失地农民社保办理情况的函》（天街办函[2018]57号）第1页及附表9页、行政复议申请书、行政复议受理通知书、行政复议答复通知书、行政复议被申请人答复书、证据清单、温江区金马镇高堰7组已征地农转非人员参加社会保险调查表、行政复议延期审理通知书、《行政复议决定书》（成国土资复[2019]7号）、行政复议案件审核签名表、邮寄凭证及查询单、当事人陈述等相关证据在案为证。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施……”的规定，被告温江规自局具体负责实施辖区内征地补偿安置工作。根据《成都市人民政府关于印发和的通知》（成府发[2004]19号）的规定，被告温江规自局作为征地实施部门，就原告提出的为其缴纳失地农民社会保险费用申请，具有依法作出处理的法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法》的规定，针对申请人张兰均对温江规自局的具体行政行为申请行政复议，市规自局具有行政复议的行政职权。 本案中，原告诉请撤销温江规自局作出的案涉告知书，并判令其履行办理失地农民社保缴费的行政职责。原告提起的是履行行政职责申请，在温江规自局已经作出不履行告知行为的前提下，原告要求撤销该告知行为，进而要求温江规自局履行其行政职责。二者的诉讼标的均是要求行政机关依法履行行政职责，该诉讼请求具体而明确。市规自局认为原告的诉讼请求不具体与查明事实不符，本院不予支持。 对于原告办理失地农民社会保险的请求，温江规自局首先应当调查核实原告户及其所在村组的的征地实施情况，据此来确认原告是否属于办理失地农民社会保险的对象、应当依据何时的补偿安置政策办理、以及应当以何种方式办理。本案中，被告温江规自局未提供证据证明，在作出案涉告知书前已对原告户及其所在集体经济组织的征地实施情况进行调查核实，其告知内容所认定的事实不清。市规自局在行政复议中亦未要求温江规自局查清上述事实，该复议决定证据不足，本院不予支持。 综上所述，温江规自局作出的案涉告知结论证据不足，应当在查清事实后重新予以处理。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第一款、第三款之规定，判决如下： 一、撤销被告成都市温江区规划和自然资源局于2019年1月7日作出《告知书》，责令被告成都市温江区规划和自然资源局于本判决生效后六十日内对原告提交《履行法定职责申请书》重新依法办理； 二、撤销被告成都市规划和自然资源局于2019年4月1日作出的《行政复议决定书》（成国土资复[2019]7号）。 本案案件受理费50元，由被告成都市温江区规划和自然资源局、成都市规划和自然资源局承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  赵 波 人民陪审员  黄秀萍 人民陪审员  刘孝平 二〇一九年九月二十七日 书 记 员  曹秋露 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： (一)主要证据不足的； (二)适用法律、法规错误的； (三)违反法定程序的； (四)超越职权的； (五)滥用职权的； (六)明显不当的。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第一百三十六条人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。 人民法院依职权追加作出原行政行为的行政机关或者复议机关为共同被告的，对原行政行为或者复议决定可以作出相应判决。 人民法院判决撤销原行政行为和复议决定的，可以判决作出原行政行为的行政机关重新作出行政行为。 人民法院判决作出原行政行为的行政机关履行法定职责或者给付义务的，应当同时判决撤销复议决定。 原行政行为合法、复议决定违法的，人民法院可以判决撤销复议决定或者确认复议决定违法，同时判决驳回原告针对原行政行为的诉讼请求。 原行政行为被撤销、确认违法或者无效，给原告造成损失的，应当由作出原行政行为的行政机关承担赔偿责任；因复议决定加重损害的，由复议机关对加重部分承担赔偿责任。 原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。