福建省福州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽01行初344号 原告郑招治，女，汉族，1954年10月27日出生，住福建省惠安县。 委托诉讼代理人汪庆丰、陆迦楠，北京楹庭律师事务所律师。 被告福建省人民政府，住所地福建省福州市鼓楼区华林路76号。 法定代表人唐登杰，省长。 委托诉讼代理人梁梓卿，福建省司法厅工作人员。 第三人惠安县人民政府，住所地福建省福建省惠安县中山北路50号。 法定代表人赖清正，县长。 委托诉讼代理人刘泽伟，该单位工作人员。 委托诉讼代理人许惠恩，福建兴惠律师事务所律师。 原告郑招治不服被告福建省人民政府行政复议决定，于2019年8月14日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月16日公开开庭审理了本案。原告郑招治的委托诉讼代理人汪庆丰、陆迦楠，被告福建省人民政府的委托诉讼代理人梁梓卿，第三人惠安县人民政府的委托诉讼代理人刘泽伟、许惠恩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告福建省人民政府于2019年7月29日作出闽政行复驳〔2019〕124号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称2019-124号《决定书》），主要内容为：原告不服闽政文〔2018〕238号《福建省人民政府关于惠安县2018年度第九批次农用地转用和土地征收的批复》（以下简称2018-238号《批复》），于2019年5月20日向被告提出行政复议申请，被告于2019年6月5日收到补正申请材料后予以受理。被告认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项的规定，申请人申请行政复议应当在法定60日申请期限内提出。本案中，被告作出2018-238号《批复》后，第三人惠安县人民政府（以下简称惠安县政府）于2018年10月19日发布了惠政告〔2018〕14号《关于惠安县2018年度第九批次农用地转用和土地征收方案的公告》（以下简称2018-14号《公告》），公告了2018-238号《批复》及批准土地用途、征收土地位置、被征收土地单位地类及面积、复议机关及复议期限等主要内容。该公告及2018-238号《批复》于2018年10月22日在光山党务村务公开栏张贴公示。由此，可以认定原告于2018年11月就知道案涉批复及其主要内容，其于2019年5月提出行政复议申请已超过法定申请期限，不符合法定受理条件。综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项、第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回原告的行政复议申请。该决定一并告知了诉权。 原告郑招治诉称，原告在福建省××××镇光山拥有合法承包地，但原告从未见过任何合法征收手续。原告承包地已被违法强占，遂向惠安县自然资源局申请公开原告承包地在内的集体土地批准文件、一书四方案及勘测定界图，并于2019年5月8日收到惠安县自然资源局答复材料，得知被告作出了2018-238号《批复》。原告于2019年5月20日向被告提出行政复议申请，请求撤销该批复。被告于2019年7月29日作出被诉复议决定，驳回原告的复议申请。原告并未见过惠安县政府公告的批复及相关内容，从未见过批复于2018年10月22日在光山党务村务公开栏张贴公示。原告是在收到信息公开答复时才知道由该批复存在的，因此并未超过申请复议期限，被告作出的复议决定错误，请求撤销被告作出的2019-124号《决定书》，指令被告受理原告的复议申请。 原告在起诉时向本院提交以下证据：1、复议申请书，证明原告提出了复议；2、2019-124号《决定书》，证明本案诉争的行政行为；3、2018-238号《批复》，证明本案复议的对象；4、信息公开申请表及惠安县自然资源局作出的答复书，证明原告知道征地批文的具体时间，原告没有超过复议期限。 被告福建省人民政府辩称，一、答辩人作出2019-124号《决定书》认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确。根据复议期间查明的事实，答辩人认为原告应在法定期限内提出复议申请。本案中，答辩人作出2018-238号《批复》后，第三人惠安县政府于2018年10月19日发布了2018-14号《公告》，公告了2018-238号《批复》及批准土地用途、征收土地位置、被征收土地单位地类及面积、复议机关及复议期限等主要内容。该公告及2018-238号《批复》于2018年10月22日在光山党务村务公开栏张贴公示。由此，可以认定原告于2018年11月就知道案涉批复及其主要内容，其于2019年5月提出行政复议申请已超过法定申请期限，不符合法定受理条件。因此答辩人依法驳回原告的复议申请。二、答辩人作出复议决定程序合法。答辩人于2019年5月20日收到原告的复议申请，于同年6月5日收到补正材料后依法受理，于同年7月29日作出复议决定，程序合法。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告在法定举证期限内向本院提交以下证据、依据：1、《文件阅办单》、《行政复议申请书》、闽政行复补〔2019〕124号《补正行政复议申请通知书》、2019-124号《决定书》；2、2018-238号《批复》；3、2018-14号《公告》、惠安县自然资源局出具的《情况说明》、紫山镇光山委会出具的《征收土地公告和征地补偿安置方案公告的情况说明》、张贴人出具的《证明》及张贴照片；4、信ＸＢ05601253035、信ＸＢ48828114535。上述证据共同证明被告作出2019-124号《决定书》认定事实清楚、程序合法、适用依据正确。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十四条、第三十一条第一款，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八第（四）项、第四十八条第一款第（二）项。 第三人惠安县政府辩称，一、被告作出的2018-238号《批复》不属于行政复议直接审查的范围，原告提出复议申请不符合受理条件，被告的复议决定正确。二、原告并无提出本案行政复议的主体资格。原告并无证据证明其与被告作出的2018-238号《批复》存在利害关系，应驳回其起诉。三、2018-238号《批复》不存在可撤销情形。首先，本次征地系用于建设非营利性学校，属于公共利益需要。其次，答辩人提供的证据可以证明2018-238号《批复》的报批程序符合法律规定。第三，报批前仅需要进行摸底排查，对于地上附着物的确认属于征地具体过程中的一项内容。四、原告称征地未落实被征地农民社会保障费用不属实。答辩人的职能部门惠安县人力资源和社会保障局已按规定作出《关于2018年度福建省惠安亮亮中学项目被征地农民社会保障意见》，并经泉州市人力资源和社会保障局审批，不存在原告所称的情况。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 第三人惠安县政府向本院提交以下证据：1、惠政文〔2018〕120号《惠安县人民政府关于申请惠安县2018年度第九批次农用地转用和土地征收的请示》、惠政文〔2018〕136号《惠安县国土资源局关于2018年度第九批次农用地转用和土地征收的审查报告》、《关于惠安县2018年第九批次项目用地的情况说明》，证明本案批复来源合法；2、建设用地呈报材料“一书三方案”，证明案涉建设用地依法制定一书三方案的事实；3、建设项目选址意见书、建设用地规划许可证，证明案涉建设项目符合规划要求；4、征地告知书及存根、回执函、照片、证明，证明国土部门有向被征地单位告知征地用途、位置、征地总面积、补偿安置情况、社会保障等情况，并告知有要求听证的权利；5、被征地农民大会会议记录、签到表、情况说明，证明本次征地已依法召开大会听取群众意见；6、《关于2018年度福建省惠安亮亮中学项目被征地农民社会保障意见》及《被征地农民社会保障措施落实情况审查表》，证明本次征地已落实被征地农民社会保障措施的事实；7、使用林地审核同意书，证明本次征地涉及使用林地已获得许可；8、紫山镇土地利用现状图（局部）、惠安县紫山镇土地利用总体规划图局部，证明本项目符合土地利用总体规划；9、关于福建省惠安亮亮中学办学规模的函，证明本项目属于教育事业项目，经教育部门批准；10、关于福建省惠安亮亮中学项目可行性研究报告，证明本项目经依法论证；11、申请表、惠安县水利局关于同意福建省惠安亮亮中学建设用地的函，证明案涉项目经水利审批；12、土地勘测定界技术报告及勘测定界图，证明对案涉宗地进行勘测定界；13、《惠安县人民政府关于申请惠安县2018年度第九批次建设用地土壤环境质量状况的报告》，证明本项目依法进行环境影响评价的事实；14、补偿款到位证明，证明补偿款已到位；15、土地权属证明，证明案涉土地权属清楚，不存在争议；16、2018-238号《批复》、2018-14号《公告》、惠国土资告〔2018〕36号文、宗地图1份、照片5份、证明3份、情况说明1份，证明本次征地程序合法。 经庭审质证，原告对被告提交的证据、依据质证意见如下：对证据1三性无异议。对于证据2真实性关联性无异议，合法性有异议，证据3不予认可，理由1：没有提供原件，不能证明张贴时间等证明目的。复印件黑白照片无法分辨粘贴情况。且复印件照片张贴在村务公开栏的外面而非里面，根据行政诉讼法证据规则应当提交原件，但被告由于忘了拿这一原因没有提交，应当承担不利后果。证据3的合法性我们也不认可，惠安县政府作出的公告文件，是原告复议后补充的还是之前就存在，原告认为无法排除这一合理怀疑。被告作出的行为程序违法，即使是被告这些东西是认可的，也应该由县级人民政府张贴，被告提交国土资源局的说明是村委会张贴，其实际上有两次委托关系，按照相关法律规定只能委托一次，不能转委托，且没有委托手续和程序。《证明》的合法性不认可。如果《证明》属于证人证言，则证人证言应当符合证人证言的格式，以及记载相关身份信息。如果《证明》属于书证，其书证不符合证据规定。村委会还有自然资源局的证明，作出时间也没有排除合理怀疑，有可能是提出行政复议申请之后作出的。故被告证据无论从合法性关联性都不认可，证据4三性无异议。对于被告的法律依据，法条本身认可，但对于超过申请期限不认可。 第三人对被告的证据、依据无异议，并表示本案不存在转委托。另外，照片是用手机拍的存在电脑上，无法在法庭上出示。 被告对原告的证据发表如下质证意见：证据1-3无异议。证据4不能达到原告的证明目的，不能证明原告到申请信息公开才知道征地信息。 第三人对原告的证据质证意见同被告，同时表示并未看到原告的承包证。 原告对第三人的证据发表如下质证意见：证据1-15关联性不认可。这些事实和本案复议申请应不应该受理没有关联。合法性不认可，就是我们不认可才提起复议。且证据14征地补偿费到位证明，和后来提供的文件相矛盾。对于最后一组证据，意见同对被告相关证据的质证意见。 被告对第三人证据无异议。 本院对上述证据认证如下：原、被告提供的2019-124号号《决定书》系本案被诉行政行为，合法性待证，不属于本案证据。原告提供的证据4与本案不具有关联性，第三人提供的证据1-15系与征地报批程序相关的证据，而本案审查的是行政复议行为的合法性，因此亦与本案不具有关联性。原、被告及第三人提供的其他证据符合法律规定的证据要件，可以作为本案认定事实的依据。 经审理查明，被告福建省人民政府于2018年10月12日作出2018-238号《批复》后，第三人惠安县政府于2018年10月19日发布了2018-14号《公告》，公告了2018-238号《批复》及批准土地用途、征收土地位置、被征收土地单位地类及面积、复议机关及复议期限等主要内容。该公告及2018-238号《批复》于2018年10月22日在光山党务村务公开栏张贴公示。原告不服2018-238号《批复》，于2019年5月20日向被告提出行政复议申请，被告于2019年6月5日收到补正申请材料后予以受理，于2019年7月29日作出2019-124号《决定书》，以原告超过复议申请期限为由驳回了原告的复议申请。原告不服，提起本案诉讼。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十四条规定：“对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。”本案中原告对被告作出的2018-238号《批复》不服，向被告申请行政复议符合上述规定，被告作出被诉的2019-124号《决定书》权力来源合法。 《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”本案中，被告提供的惠安县自然资源局出具的《情况说明》、紫山镇光山委会出具的《征收土地公告和征地补偿安置方案公告的情况说明》、张贴人出具的《证明》及张贴照片等证据可以形成证据链条证明有关部门于2018年10月就对2018-238号《批复》予以张贴公示，原告于2019年5月20日才向被告提出行政复议申请已经超过法定申请期限。至于原告对张贴公告程序的质疑不属于本案的审查范围，且该程序问题并不影响公告已在光山张贴的客观事实。此外，被告为证明案涉批复已在光山张贴提供了多组证据，这些证据可以互相印证，原告对张贴照片真实性的质疑不足以推翻多组证据所共同证明的事实。被告在收到原告复议申请后，依法受理，并在法定期限内作出复议决定，行政程序合法。 综上，原告的诉讼请求和理由不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告郑招治的诉讼请求。 一审案件受理费50元，由原告郑招治负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。 审判长  曾莹 审判员  杨以 审判员  郑鋆 二〇一九年九月十九日 法官助理蔡陈飞 书记员郑一帆 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。