海南省海口市琼山区人民法院   行政判决书   （2019）琼0107行初67号   原告：黄松飞，男，汉族，1970年4月25日出生，住海南省定安县。   委托诉讼代理人：冯峰，海口市琼山区三门坡法律事务所主任。   被告：海口市人力资源和社会保障局。住所地：海口市秀英区长滨三路。   法定代表人：朱韶雄，局长。   委托诉讼代理人：刘刚，海口市人力资源和社会保障局医疗工伤主任科员。   委托诉讼代理人：韩耀，海南瑞来律师事务所律师。   第三人：海口裕祥隆实业有限公司。住所地：海南省海口市龙华区椰海大道373号椰海粮油交易市场南区1栋2号铺面。   法定代表人：林舜芬，经理。   委托诉讼代理人：赵征，海南坤和律师事务所律师。   委托诉讼代理人：何远春，海南坤和律师事务所律师。   原告黄松飞不服被告海口市人力资源和社会保障局（以下简称：海口市人社局）编号576《不予认定工伤决定书》（以下简称：576号决定），于2019年3月19日向本院提起行政诉讼。本院于2019年3月19日立案后，于2019年3月21日、2019年4月2日分别向被告海口市人社局、海口裕祥隆实业有限公司（以下简称：裕祥隆公司）送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月28日公开开庭审理了本案。原告黄松飞的委托诉讼代理人冯峰，被告海口市人社局的委托诉讼代理人刘刚、韩耀，第三人裕祥隆公司的委托诉讼代理人赵征、何远春到庭参加诉讼。本案现己审理终结。   被告海口市人社局于2018年9月13日作出576号决定，此决定记载的主要内容：2018年7月25日受理黄松飞的工伤认定申请后，根据提交的材料调查核实，2014年11月9日下午17时，职工吴祝花搭乘同事谢小彩驾驶的海口431965号电动车下班回家途中，行经海口市秀英兴业路浩业纤维有限公司路段时，从电动车上摔倒受伤，经抢救无效死亡。海南省海口市中级人民法院（2015）海中法民一经字第2303号民事判决书记载“……综合双方过错责任大小，本院认定吴祝花应承担事故的90%责任”。吴祝花受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，现决定不予认定或者视同工伤。   原告黄松飞诉称，2014年11月09日,受害职工吴祝花搭乘一起下班同事谢小彩驾驶海口431965号电动自行车,从工作单位裕祥隆限公司(西往东方向)行驶至海口市××区段,17时00分许,受害职工吴祝花从电动车上摔倒受伤,经抢救无效死亡的交通事故。2014年12月1日,海口市公安局交通警察支队作出4601056海公交证字[2014]第00108号道路交通事故证明,该道路交通事故证明记载:此事故经现场勘查、调查取证、检验鉴定等调查(事发路段无监控视频记录资料)。因此,无法查清事故发生的成因。黄松飞的妻子吴祝花系下班途中因交通事故而死亡,根据《工伤保险条例》第十四条第一款第(六)项之规定受害职工吴祝花之死亡应当认定为工伤。现提起诉讼请求判决：1.撤销海口市人社局576号决定,并责令海口市人社局依法重新作出认定吴祝花下班途中遭遇交通事故死亡为工伤；2.本案诉讼费用由海口市人社局承担。   原告黄松飞向本院提交了证据:1.海口市公安局交通警察支队4601056海公交证字［2014］第00108号道路交通事故证明，用于证明吴祝花是2014年11月9日下班后搭乘工友的电动车回家途中不慎摔倒受伤抢救无效死亡，这是意外，海口交警对事故的责任没有作出认定。2.海南医学院法医鉴定中心［2014］尸表字第180号法医病理学尸表检验意见书，用于证明吴祝花因颅脑损伤引起的死亡事实。3.同事谢小彩、李萍、冯廷裕询问笔录及其身份证件，用于证明吴祝花下班途中遭遇了事故。4.劳动合同书、证明、受害职工吴祝花上年度平均月工资、银行工资明细，用于证明吴祝花是裕祥隆公司的在职职工。5.企业机读档案登记资料，用于证明裕祥隆公司合法登记及主体适格。6.工伤认定申请表，用于证明黄松飞于2015年3月17日向海口市人社局就其妻子事故死亡申请工伤认定。7.《不予认定工伤决定书》，用于证明海口市人社局对黄松飞的申请作出不予认定工伤的事实。8.身份证、结婚证、常住人口登记卡。9.受害职工吴祝花身份证、常住人口登记卡，共同证明黄松飞和吴祝花的身份。   被告海口市人社局辩称，海口市人社局2018年9月13日作出的576号决定认定事实清楚,程序合法,适用法律法规正确,应予维持。2015年3月17日,黄松飞以职工吴祝花上下班途中遭遇交通事故死亡为由向海口市人社局提岀工伤认定申请,并同时提交了相关证据材料。海口市人社局收到申请材料后于2015年4月10日向裕祥隆公司作出《关于提供吴祝花通知举证材料的函》要求裕祥隆公司根据《工伤保险条例》第十九条的规定10日内对吴祝花的情况提供举证材料。裕祥隆公司在期限内向海口市人社局提交了《关于吴祝花同志不属于工伤死亡的复函》及相关材料,认为吴祝花的死亡不符合《工伤保险条例》第十四条第(六)款规定的应当认定工伤的情形。因黄松飞提出工伤认定申请时未能提供交通事故责任认定书,2015年5月6日,黄松飞以相关交通事故责任纠纷一案正在审理过程中为由申请中止工伤认定。同日,海口市人社局作出《工伤认定中止通知书》。2018年7月10日,黄松飞在法院对涉案机动车交通事故责任纠纷一案作出终审判决后向海口市人社局申请恢复工伤认定，并提交相关民事判决书作为证据材料。2018年7月25日,海口市人社局作出《工伤认定申请受理决定书》,正式受理黄松飞的工伤认定申请。经海口市人社局调查认定,吴祝花是裕祥隆公司职工,2014年11月9日17时00分许,谢小彩驾驶海口431965号电动自行车,后载受害人吴祝花从第三人公司行驶至海口市××区段时,吴祝花从电动车上摔倒受伤,经抢救无效死亡的交通事故。海口市交通警察支队岀具了《道路交通事故证明》,未对吴祝花在交通事故中承担何种责任进行划分。2015年12月30日,海口市中级人民法院作出(2015)海中法民一终字第2303号民事判决,认定吴祝花应承担事故90%的责任。上述事实有工伤认定申请表、急诊病历、劳动合同书、交通事故证明、民事判决书等材料予以证实。吴祝花遭遇交通事故死亡,经生效判决认定其在交通事故中承担90%的责任,不符合《工伤保险条例》第十四条、第十六条认定工伤或视同工伤的规定的情形,依法不应当认定为工伤,海口市人社局据此作出的具体行政行为有事实和法律依据。   被告海口市人社局向本院提交了证据:1.工伤认定申请表，用于证明黄松飞于2015年3月26日以吴祝花上下班途中遭遇交通事故受伤死亡为由向被告申请工伤认定。2.工伤认定申请材料目录清单及相关证据材料，用于证明黄松飞同时提交相关证据材料，其中道路交通事故证明未对事故当事人划分事故责任。3.海口市政府服务中心受理通知书，用于证明海口市人社局的政府服务中心收到材料后同日决定预受理。4.关于提供吴祝花同志举证材料的函、送达回证及用人单位相关证据材料，用于证明海口市人社局根据《工伤保险条例》向裕祥隆公司通知提供其认为吴祝花不属于工伤的举证材料，裕祥隆在期限内向海口市人社局进行了答复，并提交相关材料。5.中止工伤认定申请书、龙华法院受理案件通知书，用于证明2015年5月6日黄松飞以机动车道路交通事故纠纷一案正在审理中为由申请中止工伤认定。6.工伤认定中止通知书，用于证明海口市人社局在2015年5月6日决定中止该工伤认定程序。7.恢复工伤认定申请书、海口市中级人民法院龙华区人民法院判决书、裁定书，用于证明2018年7月10日因法院对机动车事故交通一案已作出终审判决，黄松飞以此申请恢复工伤认定。海口市中级人民法院生效判决认定吴祝花应承担90%事故责任。8.工伤认定申请受理决定书，用于证明2018年7月25日在各方补正工伤认定材料后，海口市人社局正式受理原告的工伤的认定事宜。9.不予认定工伤决定书、通话记录、送达回证，用于海口市人社局于2018年9月13日作出本案涉及的具体行政行为，并依法将决定书送达各方当事人。   第三人裕祥隆公司述称，吴祝花的死亡不符合认定工伤的情形,海口市人社局作出的576号决定认定事实清楚,适用法律准确,应当予以维持。第一,在事实上,法院生效判决已经认定:吴祝花死亡事故非交通事故,吴祝花自身对事故承担90%的责任。涉案事故发生后,海口市公安局交通警察支队经多方调查取证后,作出海公交证字[2014]第00108号《道路交通事故证明》,认定无法查清事故发生的成因,对事故责任没有作出认定。黄松飞不服向公安厅交通警察总队申请复核,省××队核查后作出琼公交复字[2015]第12号《道路交通事故认定复核结论》,维持海公交证字[2014]第00108号《道路交通事故证明》。后黄松飞就涉案事故向人民法院起诉赔偿,海口市中级人民法院(2015)海中法民终字第2303号民事判决确认案由为生命权纠纷,并认为“根据交警部门笔录、现场照片等调查材料可以确认受害人吴祝花事发当日侧身乘坐电动自行车并且双手举着纸箱板遮雨,其系具有完全民事行为能力的成年人,应清楚侧身乘坐电动自行车的危险性,且其没有采取安全防范措施,双手举着纸箱板遮雨,更增加其乘车的风险,是事故发生的主要责任，综合双方过错责任大小,认定吴祝花应承担事故的90%责任,谢小彩承担10%的责任”。由此可知,二审生效判决已经认定原告起诉的案由为生命权纠纷,不属于交通事故,且原告妻子的行为系事故的主要成因,承担主要责任。第二,在法律上,被告作出的576号决定，有充足的法律依据。国务院《工伤保险条例》第十四条规定,职工有下列情形之的,应当认定为工伤：……(六)在上下班途中,受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；……。由此可知,公司员工在上下班途中认定工伤的情形必须同时满足两个条件:第一必须是交通事故,第二交通事故必须是非本人主要责任。也就是说,如果不是交通事故,或者本人承担主要责任,依法都不应当认定为工伤。具体到本案,二审生效判决已经确定黄松飞的赔偿起诉案由为生命权纠纷,并认定原告妻子对涉案事故承担主要责任。因此,海口市人社局结合本案的事实,依照上述法律规定决定不予认定工伤，有充足的事实和法律依据,依法应当予以维持。综上所述,海口市人社局作出的涉案行政行为，有充足的事实和法律依据,应当予以维持。相反,黄松飞的起诉没有事实和法律依据,依法应予驳回。   第三人裕祥隆公司向本院提交了证据:1.琼公交复字[20151第12号道路交通事故认定复核结论，2.琼公平鉴[2014]痕检字第405号痕迹司法鉴定意见书，3.道路交通事故车辆运行安全技术检验分析报告，4.海口市中级人民法院(2015)海中法民一终字第2303号民事判决书，共同证明黄松飞起诉的赔偿纠纷案,经海口市中级人民法院审理并做出终审判决,认定黄松飞起诉赔偿案件的案由为生命权纠纷,不属于交通事故,且吴祝花承担涉案事故90%责任的事实,也由此证明海口市人社局以不符合《工伤保险条例》第十四条第(六)项的规定为由作出的《不予认定工伤决定书》是准确的,应当予以维持。   经庭审质证，黄松飞、裕祥隆公司对海口市人社局提交的全部证据的真实性均无异议，经本院审查，本院对海口市人社局提交的证据均予以确认，均可作为本院认定事实的依据。海口市人社局、裕祥隆公司对黄松飞提交的真实性、关联性、合法性均予以认可，经本院审核，本院对黄松飞提交的证据均予以确认，可作为本院认定事实的依据。海口市人社局、黄松飞对裕祥隆公司提交的真实性、关联性、合法性均予以认可，经本院审核，本院对裕祥隆公司提交的证据均予以确认，可作为本院认定事实的依据。   经审理查明：2003年12月31日，黄松飞与吴祝花登记结婚。吴祝花是裕祥隆公司的员工。2014年11月9日17时00分许，谢小彩驾驶海口431965号电动自行车，后载受害人吴祝花（事发时下雨，吴祝花侧身乘坐并双手举着纸壳箱遮雨）从裕祥隆公司（西往东方向）行驶至海口市××区段时，吴祝花从电动车上摔倒受伤，经抢救无效死亡的交通事故。2014年12月1日，海口市公安局交通警察支队作出海公交证字[2014]第00108号《道路交通事故证明》，证明此事故经现场勘查、调查取证、检验鉴定等调查（事发路段无监控视频记录资料），无法查清事故发生的成因。吴祝花的丈夫黄松飞对该《道路交通事故证明》不服，向海南省公安厅交通警察总队申请复核。2015年1月26日，海南省公安厅交通警察总队作出《道路交通事故认定复核结论》，认为海口市公安局交通警察支队调查本事故基本事实清楚，证据确实充分，适用法律法规条款正确，责任认定准确，决定维持海口市公安局交通警察支队作出的海公交证字[2014]第00108号《道路交通事故证明》。事故发生后，受害人吴祝花被送往海南省人民医院治疗，经抢救无效死亡。   2015年3月26日，吴祝花的丈夫黄松飞以裕祥隆公司职工吴祝花上下班途中遭遇交通事故死亡为由，通过海口市政府服务中心窗口向海口市人社局提交工伤认定申请,并同时提交了相关证据材料。海口市政府服务中心收下申请材料并出具《海口市政府服务中心受理通知书》。海口市人社局于2015年4月10日向裕祥隆公司作出《关于提供吴祝花通知举证材料的函》，要求裕祥隆公司根据《工伤保险条例》第十九条的规定在10日内对吴祝花的情况提供举证材料，并于2015年4月21日送达给裕祥隆公司。裕祥隆公司于2015年4月30日向海口市人社局提交了《关于吴祝花同志不属于工伤死亡的复函》及相关材料,认为吴祝花的死亡不符合《工伤保险条例》第十四条第(六)款规定的应当认定工伤的情形。2015年5月6日,黄松飞以海口市龙华区人民法院已受理并正在审理涉案事故纠纷即原告黄松飞、黄子峰、黄光燦与谢小彩、谢学厂机动车交通事故责任纠纷一案为由，向海口市人社局申请中止工伤认定。同日,海口市人社局作出《工伤认定中止通知书》并送达给黄松飞。   2015年7月28日，海口市龙华区人民法院审理的涉案事故原告黄松飞、黄子峰、黄光燦与被告谢小彩、谢学厂机动车交通事故责任纠纷一案，作出（2015）龙交初字第337号民事判决，此判决认定谢小彩承担50%的民事赔偿责任。谢小彩不服上诉至海口市中级人民法院，2015年12月31日，该中院作出（2015）海中法民一终字第2303号民事判决，将该案确定为生命权纠纷，并认定吴祝花承担事故的90%责任，谢小彩承担10%的责任。该案原告方不服向该中院申请再审，该中院于2016年11月16日作出（2016）琼01民申73号民事裁定，驳回黄松飞、黄子峰、黄光燦的再审申请。   2018年7月10日,黄松飞向海口市人社局申请恢复工伤认定，并提交相关民事判决书作为证据材料。2018年7月25日,海口市人社局对黄松飞的申请作出《工伤认定申请受理决定书》,受理黄松飞的工伤认定申请。2018年9月13日，海口市人社局作出576号决定，并于2018年9月21日送达给黄松飞的委托代理人冯峰。黄松飞不服，遂向本院提起本案诉讼。   本院认为，《工伤保险条例》第十四条规定“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；（四）患职业病的；（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。”、第十五条规定“职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；（二）在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的；（三）职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。职工有前款第（一）项、第（二）项情形的，按照本条例的有关规定享受工伤保险待遇；职工有前款第（三）项情形的，按照本条例的有关规定享受除一次性伤残补助金以外的工伤保险待遇。”。本案中，2014年11月9日17时00分许，谢小彩驾驶海口431965号电动自行车，后载受害人吴祝花（事发时下雨，吴祝花侧身乘坐并双手举着纸壳箱遮雨）从裕祥隆公司（西往东方向）行驶至海口市××区段时，吴祝花从电动车上摔倒受伤，经抢救无效死亡的事实。足以认定属于吴祝花在上下班途中受到交通事故死亡。此交通事故，经法院判决最终认定，吴祝花对此交通事故承担90%的责任，可见，吴祝花承担了主要责任。因此，吴祝花的事故伤害并不符合上述《工伤保险条例》第十四条第（六）项应当认定为工伤规定的情形，亦不符合该条例第十四条的其他应当认定为工伤或第十五条视同工伤的情形。海口市人社局据此对吴祝花的事故伤害不予认定或者视同为工伤，认定事实清楚，适用法律正确。海口市人社局受理工伤认定申请后，并通知用人单位举证，由于涉案交通事故责任尚未明确，待法院判决确认责任而中止，法院最终判决确定责任后恢复对事故伤害的调查，核实后作出576号决定，程序合法。   综上所述，海口市人社局作出的576号决定，认定事实证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。黄松飞的诉讼主张，本院不予采纳，其诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定,判决如下：   驳回原告黄松飞的诉讼请求。   案件受理费50元，由原告黄松飞负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于海南省海口市中级人民法院。   审 判 长 冯成壮   人民陪审员 钟平艳   人民陪审员 吴贞馀     二〇一九年九月四日   书 记 员 吴珊珊   速 录 员 符周婷   附相关法律条文：   《中华人民共和国行政诉讼法》   第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。