山西省太原市中级人民法院民事判决书（2019）晋01民终5061号上诉人（原审被告）：清徐县王答乡大寨村村民委员会，住所地山西省清徐县王答乡大寨村。法定代表人：李红刚，村委会主任。被上诉人（原审原告）：杨二德，男，一九五四年二月二十一日出生，汉族，山西省清徐县村民，身份号码×××。上诉人清徐县王答乡大寨村村民委员会（以下简称大寨村委会）因与被上诉人杨二德承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服山西省清徐县人民法院（2019）晋0121民初1061号民事判决，向本院提起上诉。本院于二〇一九年八月二日立案后，依法组成合议庭进行了审理。上诉人大寨村委会的法定代表人李红刚，被上诉人杨二德到庭参加诉讼。本案现已审理终结。大寨村委会上诉请求：撤销一审民事判决，改判驳回被上诉人杨二德一审全部诉讼请求。事实与理由：一审判决对下列事实未做认定，导致判决结果错误。一、上诉人与被上诉人杨二德签订涉案土地承包合同，未经一九八六年承包人同意。经核实，一九八六年第一轮土地承包人是杜小秃。杜小秃去世后，其土地登记变更为其子杜秀云名下；一九九九年第二轮土地承包时，涉案土地系杨二德代替杜小秃种植；根据当时上诉人村里土地承包实际，上诉人应当将涉案土地直接发包给杜小秃，或者经过杜小秃同意，将涉案土地发包给杨二德。但当时为了尽快完成第二轮土地发包任务，上诉人未经杜小秃同意，直接与杨二德签订了土地承包合同，将涉案土地发包给了杨二德，客观上侵犯了杜秀云（杜小秃之子）的土地承包权。二、为了妥善解决一九九九年第二轮土地承包当中侵犯原承包人的问题，上诉人在二〇一六年十一月二日召开村民代表会议，并作出决议“八六年与九九年合同有争议的，村委尊重村民达成的任何协议，领款时双方到场。对未达成协议的，村委会以同等受益的原则进行调解”。综上可见，一审判决无视上诉人村民代表会议决议，将征地补偿款判归一九九九年承包人即杨二德名下，侵犯了上诉人村民代表会议的民主权利，也侵犯了一九八六年承包人的合法权益。为此，上诉人依法上诉，请予支持。杨二德答辩称，一九九九年二轮承包是全国性轰轰烈烈、家喻户晓的，当时，大寨村经过长达六个月时间，家家户户都和村委会签订了土地承包合同，县人民政府颁发了土地承包经营权证，是不可否认的事实。杜秀云也和村委会签订了土地承包合同。大寨村委会对该事实避而不谈，在答辩人和大寨村委会签订承包合同十几年后，说是有了纠纷，这纠纷是从哪里来的？明明是大寨村委会承包给了答辩人，却又出尔反尔，说未经一九八六年承包人同意。土地是村集体经济组织的，不是一九八六年承包人的。《农村土地承包法》第五条规定，农村集体经济组织成员有权依法承包由集体经济组织发包的农村土地。任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。杜小秃放弃了这块土地的承包权，大寨村委会承包给答辩人，合理合法。依据《农村土地承包法》第二十三条规定，承包合同自成立之日生效，承包方自承包合同生效时取得土地承包权，所以涉案土地的土地承包权是没有争议的。依据《农村土地承包法》第二十五条规定，承包合同生效后，发包方不得因承办人或者负责人的变动而变更或者解除，也不得因集体经济组织的分立或者合并而变更或者解除。现任村委会扣押答辩人的土地补偿款是没有理由的。至于大寨村委会说根据当时村里土地承包实际，应将涉案土地直接发包给杜小秃，那为什么不直接发包给杜小秃？发包给杜小秃同样能够完成土地承包任务，这说明杜小秃当时就拒绝承包涉案土地。关于大寨村委会所说的二〇一六年村民代表会议决议，没有任何法律依据，所谓平等互利、共同受益，用别人的凭证领取补偿款，再逼迫别人分给你一半，世界上有这样的平等互利、共同受益吗？这是哪一国的法律？中国哪一部法律上有这样的规定？恳请二审法院依法驳回上诉人的无理要求，判令其执行一审判决。杨二德向一审法院起诉请求：请求依法判令被告向原告支付占用原告“小巴埝南”1.155亩承包地的补偿款51975元。一审法院认定事实：一九八六年农村实行土地承包时，案涉位于大寨村、地块名称为“小巴埝南”的1.155亩土地由大寨村村民杜小秃承包经营，有大寨村委会提供的一九八六年杜小秃的《土地使用证》为证。一九九九年农村实行二轮土地延包时，该1.155亩土地由原告杨二德承包经营，有杨二德提供的一九九九年的《土地承包合同》和《土地承包经营权证》为证。二〇一六年，该1.155亩土地被征用，征收补偿标准45000元/亩，合计51975元。二〇一六年十一月二日大寨村村委会召开村民代表会议，会议决议事项内容第四项记载：清东路南四方围、小巴埝已征用，每亩45000元，1．一九九九年合同与经营权证有争议的以一九九九年合同为准；2．一九八六年与一九九九年合同有争议的，村委尊重村民达成的任何协议，领款时双方同时到场，对未达成协议的，村委会以同等受益的原则进行调解。现案涉1.155亩土地的征地补偿款51975元在清徐县王答乡政府的账户上。一审法院认为，《中华人民共和国物权法》第一百二十七条第一款规定，土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。第一百三十二条规定，承包地被征收的，土地承包经营权人有权依照本法第四十二条第二款的规定获得相应补偿。《中华人民共和国农村土地承包法》第三条第一款规定，国家实行农村土地承包经营制度。第八条规定，国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。第十七条规定，承包方享有下列权利：（一）依法享有承包地使用、收益的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；（二）依法互换、转让土地承包经营权；（三）依法流转土地经营权；（四）承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；（五）法律、行政法规规定的其他权利。第二十三条规定，承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。一九九九年杨二德与大寨村委会签订《土地承包合同》，同年清徐县人民政府为杨二德颁发了《土地承包经营权证》，杨二德依法取得案涉地块名称为“小巴埝南”的1.155亩土地的承包经营权，有杨二德提供的一九九九年的《土地承包合同》和《土地承包经营权证》为证。现该土地被依法征用，杨二德有权获得相应的征地补偿款。杨二德要求大寨村委会支付其承包经营的案涉“小巴埝南”1.155亩土地的征地补偿款51975元于法有据，应予支持。依照《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款、第一百二十七条、第一百三十二条规定，《中华人民共和国农村土地承包法》第三条、第八条、第十七条第（四）项、第二十三条规定，判决：大寨村委会于本判决生效后十日内支付杨二德“小巴埝南”1.155亩土地的征地补偿款51975元。二审所查事实与一审一致。本院认为，一九九九年二轮土地延包时，被上诉人杨二德通过与上诉人大寨村委会签订《土地承包合同》，获得政府颁发的《土地承包经营权证》，依法取得案涉地块“小巴埝南”1.155亩土地的承包经营权并耕种经营。直至涉案土地被征用的十几年间，原土地承包人对此并未提出异议，显然其行为有理由被视为自愿将所承包土地交回发包方，由发包方对承包土地进行调整处理的情形。即使在二轮土地延包过程中，如大寨村委会所诉“未征得原承包人同意”，亦属于大寨村委会作为发包方自身工作失误，杨二德对此并无过错。至于村民代表会议形成的有关协商调解的决议内容，并无不当，相关当事人意思自治，自愿、平等协商解决纠纷，法律亦予以尊重；但不能达成一致的，该决议于各方并不具有约束效力，也不能成为大寨村委会拒付征地补偿款的理由。一审判决认定事实清楚，适用法律正确。大寨村委会上诉主张不能成立，其上诉请求成立，不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费1099元，由上诉人大寨村委会负担。本判决为终审判决。审判长 雷 晨审判员 王 薇审判员 孙广金 二〇一九年九月二十日书记员 齐文姝