白城铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）吉7104行初29号 原告王波，男，1979年8月28日出生，汉族，现住吉林省白城市洮北区。 委托代理人王春雷，辽宁欣合律师事务所律师。 被告白城市自然资源局，住所地吉林省白城市中兴西大路40号。 法定代表人戴云龙，局长。 委托代理人张红满，系白城市自然资源局洮北分局科员。 委托代理人张文东，吉林创领律师事务所律师。 原告王波诉被告白城市自然资源局土地行政处罚一案，于2019年9月5日向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月5日立案后，当日向被告白城市自然资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院受理后依法由审判员孙元东适用简易程序，于2019年9月23日公开开庭审理了本案。原告王波及其委托代理人王春雷，被告白城市自然资源局委托代理人张红满、张文东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告白城市自然资源局于2019年6月24日作出白自然资罚决字（2019）17号行政处罚决定书，认定原告王波在洮北区洮河镇大六家子村北甸子未经依法批准擅自占地圈院、建房及硬化地面的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、《吉林省土地管理条例》第二十一条的规定，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《吉林省土地管理条例》第五十八条的规定给予王波1.责令退还非法占用的土地；2.限期15日内拆除非法占用3291.20平方米的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；3.罚款：对非法占用958.42平方米旱地（规划为基本农田）处以30元/平方米的罚款，非法占用2332.78平方米的天然牧草地（规划为牧业用地）处以5元/平方米的罚款，合计：40416.50元的行政处罚。 原告王波诉称，被告于2019年6月24日作出的白自然资罚决字（2019）17号行政处罚决定书认定事实不清，适用法律错误，并且与本案争议土地的实际客观事实情况不相符。涉案的土地类别性质根本就不是天然牧草地（规划为牧业用地）和旱地，因该地块周围均是农民的耕种，根本不存在天然牧草的土地。被告的2000、2005、2006、2015、2016年在国家土地管理的航拍图上，均能证明该土地是废弃地的事实，该土地曾经有村民在2008、2009年试着耕种，但是结果是寸草不生。洮河镇大六家子村的村里老人和村委会均可以证实该块土地是不长庄稼的废弃地的事实。被告认为该块地为天然牧草地、旱地，与该地块的客观事实不相符合。被告对原告的处罚，于法无据。故原告依法提起诉讼，恳请人民法院依法保护原告的合法权益。 原告王波向本院提交了以下证据、依据：1.废弃地发包合同，证明：第一王波占用的地块属于废弃地的事实，第二该地块承包人是为了在农村搞养殖和多种经营使用，带动村民致富，而承包废弃地的事实，第三大六家子村村民委员会对王波承包废弃地的事实予以认可；2.村上证明，证明本案争议土地属于寸草不生，无人耕种的事实；3.补签协议书，证明原告王波从赵洪雨处承包土地的事实；4.工商营业执照，证明王波在大六家子村承包土地进行家庭农场经营的事实；5.证人赵洪雨出庭作证，证明争议土地原来是个大水坑，2006年大坑干涸后委托张凤鸣将坑填上，2014年转让给王波用于农业生产经营；6.证人张凤鸣出庭作证，证明2006年赵洪雨雇我填一个位于洮河镇大六家子村的大坑；证据7.证人宋瑞喜出庭作证，证明王波承包土地的由来，是1957年大水冲击形成的大坑，2000年土地水位下降，赵洪雨承包大六家子村的土地，承包的土地位于大坑的周围。 被告白城市自然资源局辩称，王波的诉讼请求不成立。理由：一、被告作出的白自然资罚决字（2019）17号行政处罚决定认定地类事实清楚，证据充分。关于地类的认定，原国土资源部于2014年颁布了《国土资源违法行为查处工作规程》，该规程第9.2.2条规定“判定违法用地占地地类，应当将违法用地的界址范围或者勘测定界坐标数据套合到违法用地行为发生上一年度土地利用现状图或者土地利用现状数据库上，对照标示的现状地类进行判定。违法用地发生时，该用地已经批准转为建设用地的，应当按照建设用地判定。执法监察工作机构可以提请地籍管理工作机构进行认定。”根据此规程的规定，被告对王波违法用地进行了现场勘测，制作了现场勘测笔录。白城市国源测绘有限公司绘制的王波违法用地勘测定界技术图；另有王波用地与现状数据库套合结果图、洮河镇土地利用总体规划图（局部）、王波违法用地照片三张、白城市自然资源局洮北分局关于违法案件占用农用地初步认定说明、白城市自然资源局地籍科关于洮河镇大六家子村王波占地地类认定的说明等证据，足以证明王波占地的地类为“旱田、天然牧草地”。至于王波提供的航拍图，特别是王波自认2008年、2009年村民耕种案涉土地的事实，更能充分证明被告认定的地类是正确的。因为，被告现有的土地利用现状数据库是我国土地二调的结果。我国土地二调是于2007年7月1日全面启动，于2009年完成。当时大六家子村村民耕种案涉土地之时，正是土地二调当时，所以现存“现状数据库”为旱田和天然牧草地。而且，我国土地是十年一调，不是一年一调。所以，被告认定的案涉土地地类，事实清楚，证据充分。二、被告作出的处罚决定程序合法，适用法律正确，处罚结果正确。综上，王波起诉的事实和理由不成立，其诉讼请求不应得到法庭支持。恳请法院查明事实后，依法驳回王波的诉讼请求，维持被告作出的白自然资罚决字（2019）17号行政处罚决定。 被告白城市自然资源局向本院提交了以下证据、依据：第一组证据1.违法线索登记表，2.执法证，3.责令停止违法行为通知书，4.自然资源违法案件核查报告，5.立案呈批表，6.接受调查通知书，7.王波身份证，8.违法案件处理决定呈批表，9.自然资源行政处罚告知书，10.自然资源行政处罚听证告知书，11.听证申请书，12.关于提交听证材料的通知，13.听证通知书，14.抄告单二份，15.送达回证三份，第一组证据证明被告对王波违法用地一案从立案、调查到处罚，程序合法；第二组证据16.王波询问笔录：2018年10月份租位于洮河镇大六家子村北甸子土地，经村委会同意建家庭农场，用于搞养殖及居住用，面积约二百多平方米，没有向其他相关部门申请。17.现场勘测笔录、王波违法用地勘测定界技术图、王波违法用地与现状数据库套合结果图、规划图，认定王波在洮河镇大六家子用地总面积3291.196平方米，其中天然牧草地2185.466平方米，旱地958.423平方米，水田147.307平方米，牧业用地区（不符合规划）2185.33平方米，基本农田保护区（不符合规划）1105.87平方米。18.自然资源违法案件调查报告，19.白城市自然资源局洮北分局关于对王波、张家宏、胡凤祥等17宗非法占地案查处情况的报告，20.白城市自然资源局违法案件审理记录2019年第三次案件审理会,21.白城市自然资源局洮北分局关于违法案件占用农用地初步认定说明,22.关于洮河镇大六家子村王波占地地类认定的说明,23.白城市国土资源局听证会记录,24.照片三张，第二组证据证明被告认定王波违法用地的地类为“旱田、天然牧草地”，事实清楚，证据充分，适用法律正确。 经庭审质证，原告王波对被告白城市自然资源局提供的证据1-27真实性、合法性、关联性没有异议，对证明的问题有异议，认为：1.这组证据没有直接证据能证明本案争议土地的性质类别，只是2006年航拍图来认定，没有其他相关证据来佐证争议土地是旱田和天然牧草地；2.争议土地的实际所有人、管理人是白城市洮北区洮河镇大六家子村村民委员会，村委会证明该块争议土地是废弃地，与遥感卫星照片正好是矛盾和冲突的，自然局应该到大六家子村进行调查核实，但其未调查核实，证明其处罚行为证据链是断的，其听证处罚程序违法；3.航拍和现场勘测均是2018和2019年现在土地利用情况勘测，没有对该土地原始状态形成的原因进行调查核实的证据，不能证明该地块为天然牧业用地和旱地。 被告白城市自然资源局对原告王波提供的证据1-2真实性、合法性、关联性没有异议，对证明对象有异议，认为自然人或者村委会对争议地类不具有认定地类的资质，所以其证明对象不成立；对证据3-4的真实性、合法性没有异议，关联性存在异议，认为以上证据对与地类的认定不具有关联性，不等于承包了就合法使用土地；对证据5-7的合法性没有异议，对真实性、关联性存在异议，认为证人作证时原告方诱导证人，且其证言不能作为认定地类的事实证据。 本院对上述证据认证如下：原告王波对被告白城市自然资源局提供的证据1-27的真实性、关联性、合法性没有异议，以上证据予以认定。 被告白城市自然资源局对原告王波提供的证据1-2真实性、关联性、合法性没有异议，予以认定；对证据3-4关联性存在异议，认为以上证据与本案无关，异议成立，以上证据不予认定；对证据5-7合法性没有异议，对真实性、关联性存在异议，异议理由成立，以上证据不予认定。 经审理查明，被告白城市自然资源局于2019年6月24日作出白自然资罚决字（2019）17号行政处罚决定书，认定王波在洮北区洮河镇大六家子村北甸子未经依法批准擅自占地圈院、建房及硬化地面，违反《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、《吉林省土地管理条例》第二十一条的规定，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《吉林省土地管理条例》第五十八条的规定，对原告王波给予：1.责令退还非法占用的土地；2.限期15日内拆除非法占用3291.20平方米的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；3.罚款：对非法占用958.42平方米旱地（规划为基本农田）处以30元/平方米的罚款，非法占用2332.78平方米的天然牧草地（规划为牧业用地）处以5元/平方米的罚款，合计：40416.50元的行政处罚。原告王波认为争议土地应该属于废弃地，行政处罚决定书认定属于天然牧草地和旱地与土地的客观事实不符，于2019年9月5日向本院提起行政诉讼，请求法院撤销被告作出的白自然资罚决字（2019）17号自然资源行政处罚决定书。 本院认为，原告王波未经依法批准在白城市洮北区洮河镇大六家子村的土地上占地圈院、建房及硬化地面，被告根据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地……。”和《吉林省土地管理条例》第二十一条“新建、改建、扩建项目占用土地的，必须经县（市）以上人民政府依法批准。”的规定，认定王波占地圈院、建房及硬化地面的行为违法，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款……。”和《吉林省土地管理条例》第五十八条“违反本条例规定，未经批准或者采取欺骗手段，骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，并按下列标准处以罚款：（一）占用基本农田的，每平方米十元以上三十元以下；（二）占用其他耕地的，每平方米五元以上十元以下；（三）占用其他土地的，每平方米五元以下。违反本条例规定，超过批准用地数量占用土地的，对多占的部分，按前款规定予以处罚。”的规定作出的白自然资罚决字（2019）17号行政处罚决定是有事实和法律依据的；根据原国土资源部于2014年颁布的《国土资源违法行为查处工作规程》第9.2.2条规定“判定违法用地占用地类，应当将违法用地的界址范围或者勘测定界坐标数据套合到违法用地行为发生上一年度土地利用现状图或者土地利用现状数据库上，对照标示的现状地类进行判定。违法用地发生时，该用地已经批准转为建设用地的，应当按照建设用地判定。执法监察工作机构可以提请地籍管理工作机构进行认定。”根据此规程的规定，经白城市国源测绘有限责任公司测量，绘制王波违法用地勘测定界技术图，依据白城市国源测绘有限公司提供的数据与二调现状数据库套合，确定王波未经依法批准圈院、建房及硬化地面面积3291.20平方米，地类为水田147.31平方米，旱地958.42平方米（规划为基本农田），天然牧草地2185.47平方米（规划为牧业用地），依据充分。自然人或者村民委员会不具有认定土地性质的资质，原告提出大六家子村村民委员会及村内村民证实地类属于废弃地没有依据；被告依法向原告送达了接受调查通知书、听证通知书等，并依法进行听证，其行政处罚程序合法。综上，被告白城市自然资源局作出的行政处罚决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告王波的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王波负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省长春铁路运输中级法院。 审判员  孙元东 二〇一九年九月二十九日 书记员  陈美玲