北京市第四中级人民法院行 政 判 决 书（2019）京04行初516号原告周凤君，女，1950年12月15日出生，汉族，北京科技报社退休职工，住北京市海淀区。委托代理人张益信（原告之夫），1951年3月30日出生，汉族。委托代理人张俊峰（原告之子），1978年8月22日出生，汉族，岛津企业管理（中国）有限公司职员。被告北京市海淀区人民政府，住所地北京市海淀区长春桥路17号。法定代表人曾劲，代区长。委托代理人徐星波，北京市海淀区人民政府工作人员。委托代理人莫洁云，北京市中洲律师事务所律师。原告周凤君因与被告北京市海淀区人民政府（以下简称海淀区政府）确认行政行为违法一案，于2019年4月17日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月11日公开开庭审理了本案。原告周凤君及其委托代理人张益言、张俊峰，被告海淀区政府的委托代理人徐星波、莫洁云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2019年3月13日作出《关于周凤君〈要求履行法定职责申请书〉的回复》（以下简称涉案回复），主要内容为：周凤君，本机关于2019年1月17日收到您（住址为北京市海淀区北洼路x号院x门号）提交的《要求履行法定职责申请书》，您在该申请书中提出如下请求：要求海淀区政府和北京市海淀区人民政府房屋征收办公室（以下简称海淀区征收办）及其委托的北京市海淀区房屋征收事务中心（以下简称海淀区房屋征收事务中心）遵守《国有土地上房屋征收与补偿条例》及《北京市国有土地上房屋征收与补偿实施意见》等法律条文，不得以拆除暖气取消供暖非法方式迫使征收人搬迁。要求立即恢复供暖设施，并保证在2018-2019年冬季对海淀区北洼路x号院住宅楼进行供暖而且要达到北京市室内供暖18摄氏度的最低标准。现针对您的上述请求，回复如下：2018年11月27日，本机关收到张俊峰（住址为北京市海淀区北洼路x号院x门x号，系该房屋产权人周凤君之子）邮寄的《要求履行法定职责申请书》，其提出请求“要求海淀区人民政府和海淀区征收办及其委托的海淀区房屋征收事务中心遵守《国有土地上房屋征收与补偿条例》及《北京市国有土地上房屋征收与补偿实施意见》等法律条文，不得以拆除暖气取消供暖非法方式迫使征收人搬迁。要求立即恢复供暖设施，并保证在2018-2019年冬季对海淀区北洼路x号院住宅楼进行供暖而且要达到北京市室内供暖18摄氏度的最低标准”。收到该申请书后，本机关对房屋征收现场是否存在征收部门（海淀区征收办）或房屋征收实施单位（海淀区房屋征收事务中心）违反规定采用中断供热该种非法方式迫使北洼路x号院x门x号房屋住户搬迁的违法行为进行了调查核实，并于2019年1月10日将调查处理结果向张俊峰进行了书面回复（回复及快递单详见附件）。故对于您此次提出的重复请求，本机关不再进行处理。附件中《关于张俊峰〈要求履行法定职责申请书〉的回复》（以下简称《张俊峰履责回复》）内容为：张俊峰，本机关于2018年11月27日收到您邮寄的《要求履行法定职责申请书》，您在该申请书中提出如下请求：要求海淀区政府和海淀区征收办及其委托的海淀区房屋征收事务中心遵守《国有土地上房屋征收与补偿条例》及《北京市国有土地上房屋征收与补偿实施意见》等法律条文，不得以拆除暖气取消供暖非法方式迫使征收人搬迁。要求立即恢复供暖设施，并保证在2018-2019年冬季对海淀区北洼路x号院住宅楼进行供暖而且要达到北京市室内供暖18摄氏度的最低标准。现针对您的上述请求，回复如下：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条第三款规定，“任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。禁止建设单位参与搬迁活动。”经查，北洼路x号院位于首都师范大学附属中学初中部建设项目房屋征收范围内，原为北京科技报社（以下简称报社）住所地。项目范围内北侧是办公楼，南侧是家属楼。由于历史原因，该院一直未接入市政热力管网，院内建筑冬季供暖均由报社自管。院内东侧有一处锅炉房，内有两台燃气供暖锅炉，由报社负责运行。2018年8月19日，报社与征收部门签订非住宅房屋征收补偿协议，并于9月初将办公楼及其附属非住宅房屋腾空并移交。9月下旬，报社派人前往海淀区供暖办公室办理了停止供暖手续。11月初，拆除单位对报社原办公楼实施了拆除。因涉及燃气管道安全问题，锅炉房暂未拆除。但院内原科技报社自管供暖锅炉房已不具备安全运行条件，院内集中供暖不得不停止。据此，本机关认为房屋征收现场不存在征收部门（区征收办）或房屋征收实施单位（区房屋征收事务中心）采用违反规定中断供热该种非法方式迫使被征收人搬迁的违法行为。本机关已明确要求征收部门严格执行政策，杜绝一切暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等违规方式迫使被征收人搬迁的行为。另外，为保障征收范围内未签约住户冬季采暖需要，征收部门在供暖季开始前已专门采购了油汀取暖器（取暖器发放标准为一居室1台，两居室2台）并通知未搬迁之住户领用，建议您前往领用。如您对本回复不服，可自收到回复之日起60日内向北京市人民政府申请行政复议；也可在6个月内向人民法院提起行政诉讼。原告周凤君诉称，原告所有并居住的北京市海淀区北洼路x号x门x号房屋位于被告进行的首都师范大学附属中学初中部建设项目征收范围内。征收期间，海淀区征收办及其委托的拆迁公司擅自拆除了已签约住户的暖气，造成原告冬天无法取暖。该行为违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》等相关法规的规定。原告于2019年1月14日向被告发送了履责申请，但被告的涉案回复并未直接答复供暖问题。且被告接收了x号院的供暖设施，应予以供暖。故请求：1．撤销海淀区人民政府于2019年3月13日作出的《关于周凤君的回复》。2．本案诉讼费由被告承担。原告在法定期限内提交如下证据：证据1．2018年9月13日拆除暖气视频。证明工人明确承认是受拆迁公司委托，把其他已签约被征收户暖气拆除了，导致原告等未签约的住户无法正常使用。证据2．拆除暖气照片。证明x门x号房屋的暖气都被拆除了。证据3．《关于张俊峰的回复》；证据4．涉案回复。证据3、4证明征收之前由科技报社供暖，征收之后应该由海淀政府负责供暖，锅炉房产权已经归区政府。被告海淀区政府辩称：被告具有作出涉案回复的法定职责，涉案回复认定事实清楚，证据充分、程序合法。被告已经履行了相应法定职责，不同意原告的诉讼请求。被告在法定期限内向本院提交如下证据：证据1．要求履行法定职责申请书；证据2．邮寄信封；证据3．邮件查询结果。证据1-3证明原告通过邮寄方式提交履责申请，要求被告海淀区征收办及海淀区征收事务中心不得以拆除暖气取消供暖费法实施迫使征收人搬迁。证据4．北京市海淀区人民政府关于首都师范大学附属中学初中部建设项目的房屋征收决定。证明北洼路x号院位于首都师范大学附属中学初中部建设项目房屋征收范围内。证据5．要求履行法定职责申请书、邮寄信封及邮件查询结果。证明原告之子张俊峰曾于2018年11月27日通过邮寄方式向被告提交履责申请，申请内容与原告申请的内容一致。证据6．北京市海淀区人民政府法制办公室协助调查函（海淀区征收办）；证据7．北京市海淀区人民政府法制办公室协助调查函（海淀区征收事务中心）。证据6、7证明被告分别于2018年12月12日、12月14日向海淀区征收办、海淀区征收事务中心对张俊峰举报的事项进行调查。证据8．《北京市海淀区住房和城乡建设委员会关于北洼路x号院供暖有关情况说明的函》及相关材料。证明2018年12月21日，海淀区征收办向被告提交针对张俊峰举报的内容做出了答复并提交了相关证据材料。证据9．《关于贯彻阳光、文明征收工作的通知》及送达证明。证明被告在核实了征收办提交的相关材料后，认为海淀区征收办不存在张俊峰所述的违法行为，被告于2018年12月26日向海淀区征收办发函要求海淀区征收办依法开展房屋征收活动。证据10．《张俊峰履责回复》。证明被告对张俊峰的履责申请作出了回复。证据11．《关于周凤君的回复》及送达凭证。证明被告于2019年3月13日作出涉案答复并向原告送达。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1视频无法显示拍摄的具体时间和地点，无法确认是否与本案有关联，亦无法证明原告欲证明的证明目的，本院不予采信。证据2显示为2019年1月18日拍摄的照片，不能证实暖气设备在供暖季之前即已拆除，与本案无直接关联，本院不予采信。原告提交的其他证据与被告提交的全部证据，内容真实，形式合法，与本案有关联，可以证明本案的相关事实，本院予以采信。根据上述认证的证据及双方当事人陈述，本院查明本案事实如下：北京市海淀区北洼路x号x门x号房屋（以下简称涉案房屋）,系原告所有的私人产权房屋。2018年7月9日，被告作出《北京市海淀区人民政府关于首都师范大学附属中学初中部建设项目的房屋征收决定》，决定对海淀区北洼路x号院内的住宅和非住宅房屋进行征收，涉案房屋位于征收范围内。2019年1月17日，被告收到原告提交的《要求履行法定职责申请书》。原告在该申请书中提出：要求被告和海淀区征收办及其委托的海淀区房屋征收事务中心遵守《国有土地上房屋征收与补偿条例》及《北京市国有土地上房屋征收与补偿实施意见》等法律条文，不得以拆除暖气取消供暖非法方式迫使征收人搬迁。要求立即恢复供暖设施，并保证在2018-2019年冬季对海淀区北洼路x号院住宅楼进行供暖而且要达到北京市室内供暖18摄氏度的最低标准。收到该申请后，被告经审查认为，原告所提申请与此前收到的原告之子张俊峰提交的《要求履行法定职责申请书》内容相同，故于2019年3月13日作出被诉答复并送达原告。另查，被告曾于2018年11月27日收到原告之子张俊峰提出的《要求履行法定职责申请书》，其申请内容与原告申请内容相同。针对张俊峰提出的履责申请，被告的法制部门向北京市海淀区住房和城乡建设委员会（以下简称海淀区住建委）发送了协助调查函，海淀区住建委就此向被告的法制部门作出了《北京市海淀区住房和城乡建设委员会关于北洼路x号院供暖有关情况说明的函》。该函件说明，北洼路x号院原为北京科技报社住所地，北侧是办公楼，南侧是家属楼。由于历史原因，该院未接入市政热力管网，院内建筑冬季供暖均由报社自管，锅炉房内的两台供暖锅炉均由报社负责运营。2018年8月19日，北京科技报社与征收部门签订非住宅房屋征收补偿协议，并于9月初将办公楼及其附属非住宅房屋腾空并移交。9月下旬，北京科技报社派人前往海淀区供暖办公室办理了停止供暖手续。11月初，拆除单位对报社原办公楼实施了拆除。因涉及燃气管道安全问题，锅炉房暂未拆除，但院内原科技报社自管供暖锅炉房已不具备安全运行条件，院内集中供暖不得不停止。为保障征收范围内未签约住户冬季采暖需要，我单位在供暖季开始前已专门采购了油汀取暖器（取暖器发放标准为一居室1台，两居室2台），并通知现场唯一未搬迁之住户常友玲户领用。2018年12月26日，被告向海淀区住建委（征收办）作出《关于贯彻落实阳光、文明征收工作的通知》。明确要求征收部门严格执行政策，杜绝一切暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等违规方式迫使被征收人搬迁的行为。2019年1月10日，被告就调查处理结果作出《张俊峰履责回复》并向张俊峰进行了送达。原告当庭陈述，其清楚《张俊峰履责回复》的内容，之所以向被告提出与其子张俊峰相同的履责申请，是因为考虑到原告是涉案房屋所有权人，方便诉讼。其对于被告作出涉案回复的职权以及程序没有异议，对于涉案回复的实质性内容有异议。原告当庭陈述，其一家已于供暖季开始之前搬离涉案房屋。x号院家属楼已无住户现场居住。本院认为，依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第七条的规定，任何组织和个人对违反本条例规定的行为，都有权向有关人民政府、房屋征收部门和其他有关部门举报。接到举报的有关人民政府、房屋征收部门和其他有关部门对举报应当及时核实、处理。由于被告对包括原告所有房屋在内的海淀区北洼路x号院内的住宅和非住宅房屋进行征收，故对于原告的履责申请，被告具有相应的职权。本案中，被告接到原告的履责申请后，履行了审查义务，在法定期限内作出涉案回复，程序合法。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条第三款的规定，任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。根据本案查明的事实，造成涉案房屋不能供暖的根本原因在于原供暖单位北京科技日报社办理了停止供暖手续。此后拆除单位对报社原办公楼实施了拆除，院内原科技报社自管供暖锅炉房已不具备安全运行条件，无法集中供暖。另在供暖季开始之前，征收部门已专门采购了油汀取暖器用以提供给现场的唯一未搬离住户。被告亦向海淀区住建委（征收办）发出通知，明确要求征收部门严格执行政策，杜绝一切暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等违规方式迫使被征收人搬迁的行为。被告所作涉案回复，并无不当之处。原告周凤君的诉讼请求，缺乏事实与法律依据，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告周凤君的诉讼请求。案件受理费50元，由原告周凤君负担（已交纳）。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市高级人民法院。审 判 长  阎 炜人民陪审员  李东英人民陪审员  唐宝华二〇一九年九月二十六日法官 助理  王 璐书 记 员  马 玉