北京市大兴区人民法院民 事 判 决 书（2019）京0115民初16572号原告：杨学忠，男，1963年9月22日出生，汉族，住北京市大兴区。委托诉讼代理人：许友，北京兴展律师事务所律师。被告：北京市大兴区魏善庄镇东沙窝股份经济合作社，住北京市大兴区魏善庄镇东沙窝村。法定代表人：杨福山，社长。委托诉讼代理人：李建新，北京泓聚律师事务所律师。第三人：北京洪源农业技术开发有限公司，住所地北京市大兴区魏善庄镇东沙窝村民委员会北150米。法定代表人：周浩，执行董事。委托诉讼代理人：潘冬爽，女，北京洪源农业技术开发有限公司员工。原告杨学忠与被告北京市大兴区魏善庄镇东沙窝股份经济合作社（以下简称：东沙窝合作社）、第三人北京洪源农业技术开发有限公司（以下简称洪源公司）农村土地承包合同纠纷一案，本院受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告杨学忠的委托诉讼代理人许友，被告东沙窝合作社的委托诉讼代理人李建新，第三人洪源公司委托诉讼代理人潘冬爽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告杨学忠向本院提出诉讼请求：1.判令解除杨学忠、东沙窝合作社签订的《土地承包经营权流转合同》；2.判令东沙窝合作社支付土地流转费3800元，滞纳金1000元3.诉讼费由被告承担。诉讼过程中，杨学忠称其起诉后收到了流转费，故撤回第2项诉讼请求。事实及理由：2013年12月20日，杨学忠与东沙窝合作社签订《土地流转委托书》，杨学忠将其承包地流转给东沙窝合作社经营，合同流转期限自2013年12月20日至2027年10月31日，土地流转费每年每亩2500元，每5年递增5%，每年3月1日支付当年流转费。合同第五条第二款约定东沙窝合作社未按时支付土地流转费，每天按千分之五支付滞纳金，逾期一个月仍未支付杨学忠有权解除合同。至起诉之日，东沙窝合作社仍未按合同履行支付义务。故诉至法院。被告东沙窝合作社辩称，请求法院驳回杨学忠的诉讼请求，杨学忠与东沙窝合作社签订的《土地承包经营权流转合同》应继续履行。主要理由如下：一、《中华人民共和国合同法》第九十三条规定：“当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。”可见解除权人行使解除权并非法律的强制性规定，在解除合同的条件成就后，解除权人可以选择解除合同，也可以选择继续履行合同。本案的杨学忠已于2019年6月3日收取了东沙窝合作社支付的2019年度的土地流转费及逾期付款的滞纳金，可以视为以自己的行为表明对《流转合同》中违约条款的变更，即接受违约赔偿，同意继续履行，表明其放弃了解除权。二、最高人民法院《关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第十七条规定，因承租人拖欠租金，出租人请求解除合同时，次承租人请求代承租人支付欠付的租金和违约金以抗辩出租人合同解除权的，人民法院应予支持。参照上述司法解释的规定，结合本案的情况，本案就诉争的承包地有三个主体，杨学忠、东沙窝合作社和洪源公司，杨学忠将其承包的土地经营权流转给东沙窝合作社，东沙窝合作社又经合法程序将土地转租给洪源公司，在本案中，合同是否解除涉及洪源公司的利益，其本应作为第三人参与诉讼，如杨学忠以东沙窝合作社拖欠地租为由要求解除合同，应征求第三人的意见，看第三人是否愿代付地租和违约金，如第三人愿意代付以抗辩杨学忠的解除权，法院应支持。现因案外第三人已经将土地租金及违约滞纳金交付东沙窝合作社，东沙窝合作社也将拖欠的地租和滞纳金交付杨学忠，杨学忠也已领受，所以本案双方之间签订的《土地承包经营权流转合同》应继续履行。三、参照《合同法》，《租赁合同》一章，第二百二十七条之规定：承租人无正当理由未支付或者迟延支付租金的，出租人可以要求承租人在合理期限内支付。承租人逾期不支付的，出租人可以解除合同。可见，对于延付租金的租赁关系的解除法律规定了催告程序作为解除的前置程序，本案杨学忠未经履行催告程序直接要求解除合同，不符合法律的规定，法院应依法驳回杨学忠的诉讼请求。四、《中华人民共和国农村土地承包法(2018修正)》，第四十二条规定：承包方不得单方解除土地经营权流转合同，但受让方有下列情形之一的除外：（一）擅自改变土地的农业用途；（二）弃耕抛荒连续两年以上；（三）给土地造成严重损害或者严重破坏土地生态环境；（四）其他严重违约行为。此条款为2018年修订《土地承包法》时新增加的条款，可见立法机关也是本着稳定农村土地经营权流转的原则，禁止承包人以轻度违约或一般违约为由单方解除土地经营权流转合同，本案东沙窝合作社是因案外人拖欠租金才导致了违约，且违约时间持续较短，不属于法律规定的严重违约行为，所以杨学忠不能仅以逾期两个月支付地租为由单方解除土地经营权流转合同。五、承包合同继续履行，才能使各方利益都能得到最大化地保护。因为东沙窝合作社是经村民代表大会同意，将从42户村民手中流转的土地连同村集体的部分土地共计115亩出租给洪源公司用于集约化种植，如仅将本案的1.9亩土地流转予以解除，将给案外人洪源公司今后的生产都造成极大的不便，将造成冲突和诉讼的隐患，不利于社会稳定。综上，人民法院审理合同解除纠纷案件，应当树立依法保护诚信守约方、惩戒恶意违约方的价值取向，秉承合同严守、诚实信用、公平正义的原则，严格审查合同解除是否符合解除条件，依法判定合同是否应当解除并合理调整合同各方利益，尽量维护土地流转市场的稳定。第三人洪源公司述称，涉案的土地系洪源公司从东沙窝合作社承包经营，承包土地后已经建设几个大棚。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。本院经审理查明：1998年，杨学忠与东沙窝合作社签订果树承包合同，承包村北1.9亩梨树地。杨学忠的土地承包经营权证书记载：土地座落于村北梨地，土地亩数1.9亩，使用年限自1998年1月1日起至2027年10月31日止。2013年12月20日，杨学忠（甲方）与东沙窝合作社(乙方)签订了《土地承包经营权流转合同》，约定：甲方将其拥有土地承包经营权的土地1.9亩流转给乙方用于种植月季、玫瑰等花卉项目；合同流转期限自2013年12月20日至2027年10月31日，土地流转费每年每亩2500元，每5年递增5%，每年3月1日支付当年流转费。乙方有权将甲方流转土地对外发包用于种植月季、玫瑰等花卉项目，有权要求甲方按合同约定交付土地并全面履行合同义务。违约责任：双方任何以违反本合同规定条款均视为违约，违约方应向守约方支付违约金，如果给对方造成损失的，按实际损失赔偿；乙方未按时支付土地流转费，每天按千分之五支付滞纳金，逾期一个月仍未支付土地流转费，甲方有权解除合同。合同签订后，杨学忠将1.9亩土地交付给东沙窝合作社，东沙窝合作社将土地及同村的其他土地共115亩出租给第三人洪源公司。东沙窝合作社（出租方/甲方）与洪源公司(租赁方/乙方)签订了《土地租赁合同》，约定：甲方将其拥有的本村社员确权土地115亩出租给乙方，用途为种植；承租期限20年，自2014年3月22日起至2034年3月21日止；租金每年每亩2500元，每年3月1日前支付下一年的土地租金。东沙窝合作社提交有关上述土地村民代表会议记录及租赁合同变更事宜的批复表，内容为村北115亩土地承租方由北京宝源建筑工程有限公司变更为洪源公司，在经过村民代表会议等民主议定程序通过后，魏善庄镇人民政府于2018年1月20日批复。2019年5月28日，洪源公司向东沙窝合作社支付了2019年度的土地租金，并于2019年5月30日支付了滞纳金。2019年6月3日，东沙窝合作社向杨学忠账户支付了当年的流转费及滞纳金共7182元。另查，杨学忠起诉状落款日期为2019年5月30日。杨学忠提交其以EMS快递方式通知东沙窝合作社解除合同的回执材料，该回执显示收件为东沙窝村委会，未标注文件内容。本院认为，本案查明的事实可以认定，杨学忠对涉案1.9亩土地享有土地承包经营权。根据杨学忠（甲方）与东沙窝合作社（乙方）签订的流转合同，乙方有权将甲方流转土地对外发包用于种植月季、玫瑰等花卉项目，有权要求甲方按合同约定交付土地并全面履行合同义务。故东沙窝合作社有权将涉案土地与村里其他土地一并流转给洪源公司。现杨学忠以东沙窝合作社迟延付款为由起诉主张解除合同，本院评析如下：首先，本案流转合同约定的流转费支付时间为每年的3月1日，现杨学忠主张东沙窝合作社付款逾期。经查，杨学忠系2019年5月30日提交诉状，而洪源公司5月28日支付租金，5月30日支付滞纳金。东沙窝合作社在收到租金、滞纳金后于6月3日即向杨学忠支付了流转费及滞纳金。东沙窝合作社就流转费的支付虽然逾期，但情节显著轻微，逾期时间持续较短；另外，杨学忠庭审过程中，也明确其收到了流转费及滞纳金，并且撤回了该部分诉求，故应当认定东沙窝合作社已经就其逾期付款进行了补救。其次，本案争议系土地承包合同纠纷，虽然杨学忠与东沙窝合作社签订合同约定杨学忠在对方付款逾期超过一个月后可以解除合同。但该合同约定期限长达20年；并且，土地承包经营合同因土地经营自身的特点，通常要求具备一定稳定性，尤其是本案涉及的花卉等种植项目，经营周期相对较长；并且，涉案流转合同系经东沙窝村村民代表通过民主议定程序通过，且经政府批复，故涉案合同解除应当慎重考量。再次，根据查明事实，涉案土地与东沙窝合作社的其他土地上百亩已经一并出租给第三人洪源公司经营，租赁合同期限20年。在关涉第三人利益的情况下，合同解除亦应当综合考察，不能仅凭履行上的轻微瑕疵而直接解除。综上，杨学忠主张解除其与东沙窝合作社所签流转合同的诉讼请求，依据不足，本院不予支持。据此，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回杨学忠的诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费50元，由杨学忠负担（于本判决生效之日起七日内交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时按照不服本判决部分的上诉请求数额，交纳上诉案件受理费，上诉于北京市第二中级人民法院。上诉期满后七日内仍未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  刘虎成人民陪审员  董殿华人民陪审员  潘宏伟二〇一九年九月二十六日书 记 员  赵家禹