北京市通州区人民法院行 政 判 决 书（2019）京0112行初335号原告周琛，女，汉族，1981年2月6日出生，北京市通州区X镇X1村农民，住北京市通州区。原告尹宝东，男，汉族，1962年1月3日出生，北京市通州区X镇X1村农民，住北京市通州区。被告北京市通州区X镇人民政府，住所地北京市通州区X镇。负责人范亮亮，镇长。委托代理人王晓山，北京市通州区X镇人民政府规划办工作人员。委托代理人张松，北京市德通律师事务所律师。原告周琛、尹宝东不服被告北京市通州区X镇人民政府（以下简称X镇政府）政府信息公开一案，于2019年6月17日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向X镇政府送达起诉状副本及诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月18日公开开庭审理了本案。原告周琛、尹宝东，被告X镇政府的委托代理人张松、王晓山到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年4月2日，周琛、尹宝东向X镇政府提出政府信息公开申请，申请公开北京市通州区X2周边棚改项目（X1村）（以下简称X2周边棚改项目）中：1．X1村全部被拆迁户集体土地上住宅房屋拆迁估价结果报告及对应的拆迁补偿测绘报告；2．X1村全部被拆迁户房屋拆迁补偿协议；3．X1村全部被拆迁户分户补偿情况；4．X1村全部被拆迁户被安置人员明细表及房屋安置明细表；5．被拆迁户迁坟补偿标准及实际补偿情况；6．成立六方工作小组的会议录像及会议记录。5月22日，X镇政府作出张信办（2019）第12号-非本《非本机关政府信息告知书》（以下简称《信息告知书》），主要内容为：经查，周琛、尹宝东申请获取的政府信息1至4、6项为绿心棚改实施主体北京城市副中心投资建设集团有限公司（以下简称北投集团）所有并存档，不属于X镇政府工作职能和公开范围，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第十七条、第二十一条第（三）项的规定，建议其向北投集团咨询。周琛、尹宝东所申请的第5项被拆迁人迁坟补偿标准按照《X2周边棚改项目集体土地上非住宅房屋及地上附着物搬迁补偿方案》附件四搬迁补助费、移机费及特殊地上附着物搬迁补助费：坟墓迁移费8000元/座（单穴），每增加一穴增加8000元。周琛、尹宝东不服，提起本案诉讼。周琛、尹宝东诉称，2019年4月2日，周琛、尹宝东向X镇政府提出政府信息公开申请，申请公开X2周边棚改项目中的六项政府信息材料，X镇政府向其仅答复被拆迁户迁坟补偿标准，其他政府信息答复称北投集团为绿心棚改项目实施主体，周琛、尹宝东申请其他项政府信息均由北投集团所有并存档，不属于X镇政府公开范围。但周琛、尹宝东认为根据法律规定，征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况是乡镇人民政府主动重点公开的内容，北投集团并非法律法规授权的公共企业事业单位，X镇政府要求向北投集团咨询没有法律依据。X镇政府作为拆迁工作的主体单位，应当向周琛、尹宝东履行政府信息公开义务，请求法院依法撤销X镇政府作出的《信息告知书》并判令重新作出答复。周琛、尹宝东为证明上述主张，向本院提交了以下证据材料：1．《政府信息公开申请表》；2．X镇（2019）第12号-回《登记回执》（以下简称《登记回执》）；证据1、2证明X镇政府收到了周琛、尹宝东所申请的政府信息申请；3．《信息告知书》，证明X镇政府没有依法完全履行答复职责。X镇政府辩称，自收到周琛、尹宝东的信息公开申请后，依法进行了受理并在法定期限内向周琛、尹宝东答复、送达《信息告知书》，已经履行了政府信息公开义务和职责。针对周琛、尹宝东要求公开的政府信息，经查，X镇政府依法向其公开“被拆迁户迁坟补偿标准”，其所申请的其他政府信息，不属于X镇政府公开范围，不属于X镇政府的工作职能，且已向周琛、尹宝东告知其他项信息属于北投集团保管并存档，已向其告知正确的获取方式及名称。综上，X镇政府作出的《信息告知书》认定事实清楚、证据充分、程序合法、履行了信息公开法定职责，请求法院依法驳回周琛、尹宝东的诉讼请求。X镇政府在法定期限内向本院提交了以下证据材料：1．《政府信息公开申请表》及《登记回执》，证明X镇政府于2019年5月5日收到周琛、尹宝东的政府信息公开申请，并依法作出《登记回执》；2．《信息告知书》，证明X镇政府在法定期限内向周琛、尹宝东送达了《信息告知书》，依法作出了答复。其中法律依据为《政府信息公开条例》第十条、第三十六条。上述证据经过庭审质证，各方当事人发表质辩意见如下：针对周琛、尹宝东提交的证据材料，X镇政府对证据的真实性均无异议，对其证明目的不予认可，认为X镇政府依法向周琛、尹宝东进行答复，履行了法定职责。针对X镇政府提交的证据材料，周琛、尹宝东对证据真实性无异议，对证明目的不认可，认为X镇政府没有正确履行政府信息公开职责。经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：周琛、尹宝东和X镇政府提交的《信息告知书》系本案被诉行政行为，不能作为证据使用；周琛、尹宝东和X镇政府提交的其他证据内容真实，形式合法，本院予以采信。根据开庭审理及双方举证质证情况，本院查明事实如下：2019年4月2日，周琛、尹宝东填写《政府信息公开申请表》，申请公开X2周边棚改项目中的相关信息。X镇政府于5月5日收到申请，并出具《登记回执》，告知周琛、尹宝东其将于5月24日前作出书面答复。5月22日，X镇政府作出《信息告知书》并依法送达周琛、尹宝东。在案件审理中，周琛、尹宝东表示其申请公开的第六项：“成立六方工作小组的会议录像及会议记录”指的是六方工作小组成立时的会议录像、记录和成立以后的历次会议录像、记录，经法庭询问，X镇政府表示六方工作小组会议不是由X镇政府组织召开，其仅为成员之一，故成立后的历次会议录像、记录亦不存在。另外，周琛、尹宝东表示在项目进行中，拆迁人已进行过公示，但其不认可公示内容。本院认为，根据《政府信息公开条例》第四条之规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。故X镇政府具有对本机关政府信息公开的日常工作进行处理的法定职责。《政府信息公开条例》第二条之规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第三十六条第（二）、（四）、（五）项规定：所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，周琛、尹宝东的申请涉及到X2周边棚改项目，项目拆迁人为北投集团，负责筹措拆迁补偿资金、申报拆迁手续、签订拆迁补偿协议、建设棚改安置房，及时公示拆迁补偿与安置结果等工作，X镇政府作为属地政府，主要工作职责是做好棚改拆迁政策宣传与贯彻，严格按照方案组织实施好各项拆迁工作。针对周琛、尹宝东提出的政府信息公开，X镇政府经查询后，依法公开第五项被拆迁户迁坟补偿标准，但未查询到其他信息，X镇政府在收到周琛、尹宝东的申请后，依法履行了调查、搜索义务，在法定期限内作出《信息告知书》，已充分的履行了政府信息公开工作的相应职责，其作出的《信息告知书》符合相关法律规定，本院予以支持。周琛、尹宝东认为其所申请公开的信息应属于X镇政府重点主动公开的政府信息，X镇政府称《政府信息公开条例》中确实规定了乡（镇）人民政府应当根据本地方的具体情况，主动公开土地征收、房屋征收等方面的政府信息，但其一，涉案土地、房屋并未征收，涉案项目的拆迁人为北投集团，由北投集团负责具体拆迁工作，相关资料应当保存在北投集团，X镇政府已在答复中予以说明；其二，即便X镇政府掌握相关棚改信息也应当是总体情况，并非每个被拆迁人的测绘、评估报告、补偿协议等具体载体，且涉案棚户区改造项目并未结案，X镇政府尚不掌握总体情况。本院认为，《政府信息公开条例》确实规定了乡（镇）人民政府应当重点公开的内容，但政府信息公开案件主要解决行政机关是否制作、获取或者保存政府信息的问题，并不解决是否应当制作、获取或者保存的问题，本案中X镇政府经过检索，确不存在上述信息，亦说明了理由，理由合理，本院对此不持异议。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告周琛、尹宝东的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告周琛、尹宝东负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长  佟艳艳人民陪审员  谈华典人民陪审员  张国林二〇一九年九月二十九日法官 助理  郭伟娜书 记 员  管 骄