福建省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽行终506号 上诉人（原审被告）福州高新技术产业开发区管理委员会，住所地福州市闽侯县上街镇科技东路3号创新园一期1号楼。 法定代表人黄建雄，主任。 委托代理人周咪亚，福建大佳律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）游继铭，男，1973年12月20日出生，汉族，住福建省古田县。 被上诉人（原审原告）陈家戍，男，1962年11月29日出生，汉族，住福建省古田县。 被上诉人（原审原告）林雄，男，1982年4月16日出生，汉族，住福建省古田县。 被上诉人（原审原告）欧阳传锦，男，1958年8月21日出生，汉族，住福建省古田县。 被上诉人（原审原告）游继辉，男，1975年10月25日出生，汉族，住福建省古田县。 被上诉人（原审原告）魏庆秋，男，1966年9月24日出生，汉族，住福建省古田县。 被上诉人（原审原告）魏庆亮，男，1972年8月13日出生，汉族，住福州市仓山区。 被上诉人（原审原告）陈义潭，男，1965年9月18日出生，汉族，住福建省古田县。 被上诉人（原审原告）余根明，男，1961年5月10日出生，汉族，住福建省闽清县。 被上诉人（原审原告）聂志圣，男，1989年3月20日出生，汉族，住福建省闽清县。 原审被告闽侯县人民政府，住所地福州市闽侯县交通路2号。 法定代表人林颖，县长。 委托代理人余超，福建熙鸿律师事务所律师。 游继铭等十人诉闽侯县人民政府与福州高新技术产业开发区管理委员会（以下简称福州高新区管委会）履行法定职责一案，福建省莆田市中级人民法院已作出（2019）闽03行初72号行政判决和（2019）闽03行初72号之一行政裁定。福州高新区管委会对（2019）闽03行初72号行政判决不服，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审查明，2018年1月26日，被告福州高新区管委会和闽侯县人民政府共同发布榕高新区地[2018]4号《征收土地方案公告》，公布批准征收闽侯县上街镇马保村土地14.1142公顷。同年3月13日，闽侯县住房和城乡建设局公布《马保棚户区（旧村）改造项目房屋征收补偿安置实施方案》。游继铭等十位原告不服该补偿安置实施方案标准，于2018年7月1日向闽侯县人民政府邮寄《征地补偿安置争议协调申请书》，请求对征地补偿安置标准进行协调并提高。闽侯县人民政府收到原告的申请材料后，于同月12日作出侯政函〔2018〕111号《关于游继铭等人申请征地补偿争议协调案件的函》（以下简称侯政函〔2018〕111号《函》），函告福州高新区管委会称，根据双方签订的《协议书》第四条第八款规定，上街镇马保村辖区内出现的案件应由福州高新区管委会负责处理，并将原告申请征地补偿争议协调案件的相关材料寄给被告福州高新区管委会，该函件也抄送给原告。但福州高新区管委会未作出处理，游继铭等十位原告不服，提起诉讼，请求判决被告限期履行法定职责，依法处理原告对闽侯县住房和城乡建设局侯建综[2018]45号《关于公布马保棚户区（旧村）改造项目房屋征收补偿安置实施方案的告知书》中的征地补偿安置标准提出的协调申请。 另查明，游继铭等十位原告不是马保村的村民，其居住的房屋系马保村村民转让土地给原告后未经审批共同出资建造的。 一审认为，根据案件的事实，结合原、被告提供的证据材料及庭审陈述，就本案争议焦点分析处理如下： （一）原告的诉讼主体是否适格:经审查认为，原告虽然无法提供涉案房屋的合法产权证明，但已实际居住使用涉案房屋多年。且与原告共同居住同一幢楼房其他住户已签订相应补偿协议，表明相关行政机关客观上认可涉案房屋的实际使用人与本案征地补偿安置方案具有法律上的利害关系。根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第四条的规定，土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼。故十位原告系涉案集体土地上的实际使用人及房屋实际居住人，是本案适格的原告。 （二）二被告的诉讼主体是否适格：根据二被告之间签订的托管《协议书》内容，被告闽侯县人民政府将闽侯县上街镇马保村范围内的经济、社会管理权限委托被告福州高新区管委会全面管理并承担相应责任；托管后，凡在托管范围内出现的行政执法、行政复议、行政诉讼、信访维稳（含历史原因）均由被告福州高新区管委会负责处理。为此，在闽侯县人民政府向××新区管委会发出的侯政函〔2018〕111号《函》中，闽侯县人民政府明确案涉争议协调案件由福州高新区管委会负责处理。同时，闽侯县人民政府将该函件抄送原告。所以，对闽侯县上街镇马保村范围内的土地征收纠纷，有权处理机关应是福州高新区管委会，故福州高新区管委会是本案适格的被告。但原告将闽侯县人民政府一并列为共同被告，属于错列被告，将另行制作行政裁定书驳回游继铭等十位原告对被告闽侯县人民政府的起诉。 （三）游继铭等十位原告申请协调的事项是否属于福州高新区管委会的法定职责：根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“……对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施”的规定，本案中，原告申请协调的事项就是认为房屋征收补偿安置实施方案中的补偿标准过低。依据闽侯县人民政府与福州高新区管委会之间签订的托管协议书，原告申请协调的事项属于福州高新区管委会管辖的职责范围内，故原告申请协调事项应由福州高新区管委会负责协调处理。 综上，游继铭等十位原告具有提起本案行政诉讼的原告主体资格，其申请协调的事项属于被告福州高新区管委会应当履行的法定职责。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决被告福州高新区管委会应在本判决生效之日起三十日内对原告游继铭等十人申请的征地补偿安置争议进行协调。一审案件受理费50元由福州高新区管委会负担。 福州高新区管委会不服，提出上诉，请求撤销一审判决，依法裁定驳回被上诉人的起诉。主要理由是：1.被上诉人不是案涉被征收土地的农村集体经济组织和农民，其申请进行协调的主体不适格。2.一审所采信的由被上诉人提交的证据不能证明其共同出资建造案涉房屋的事实。原审认定被上诉人与本案征地补偿安置方案具有利害关系，证据不足。3.被上诉人是向闽侯县人民政府提交协调申请，而不是向福州高新区管委会申请协调，而闽侯县人民政府已作出侯政函〔2018〕111号《函》，该函复并未侵犯被上诉人的合法权益。 闽侯县人民政府提交意见称：1.福州高新区管委会根据福州市人民政府的有关决定，代管案涉地块，并行使县级政府职能，具有主体资格。游继铭等人将闽侯县人民政府列为共同被告，属错列被告，一审已另行裁定驳回游继铭等人对闽侯县人民政府的起诉，现该裁定已经发生法律效力。2.游继铭等人与本案无利害关系，其主体不适格，本案应裁定驳回起诉。 福州高新区管委会提出上诉后，原审法院已将证据材料随案移送本院。经审查，当事人提交的证据材料已经原审庭审质证。对于被上诉人在原审中提交的用以证明其与案涉地块征收补偿安置方案有利害关系的证据，可以初步证明被上诉人与此具有利害关系，原审对该部分证据的审核认定虽有不当，但不影响对本案主要事实的审查认定，故本院对原审认定的基本事实予以确认。另，福建省莆田市中级人民法院在审理本案过程中，于2019年4月25日作出（2019）闽03行初72号之一行政裁定，驳回游继铭等十人对闽侯县人民政府的起诉。 本院认为，本案系因被上诉人不服闽侯县住房和城乡建设局公布的《马保棚户区（旧村）改造项目房屋征收补偿安置实施方案》而申请协调，又因被上诉人认为闽侯县人民政府与福州高新区管委会未履行协调职责，而提起本案诉讼。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定“……对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。”本案中，闽侯县人民政府虽与福州高新区管委会签订了有关行政管理事项的托管协议，但闽侯县住房和城乡建设局作出的案涉相关行政管理事项并未在托管范围内。为此，上诉人福州高新区管委会对被上诉人提出的协调申请，不具有协调的法定职责。上诉人福州高新区管委会关于其不具有案涉协调职责的上诉理由，本院予以采纳。被上诉人起诉要求福州高新区管委会履行协调职责的理由不能成立，应予驳回。原审认定被上诉人申请协调的事项属于福州高新区管委会应当履行的法定职责，并判决由福州高新区管委会对案涉征地补偿安置标准进行协调，缺乏事实根据与法律依据，依法应予纠正。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(二)项和第六十九条之规定，判决如下： 一、撤销福建省莆田市中级人民法院（2018）闽03行初72号行政判决； 二、驳回游继铭、陈家戍、林雄、欧阳传锦、游继辉、魏庆秋、魏庆亮、陈义潭、余根明、聂志圣等十人要求福州高新技术产业开发区管理委员会履行职责对征地补偿安置标准进行协调的诉讼请求。 本案一、二审案件受理费各50元，由被上诉人游继铭、陈家戍、林雄、欧阳传锦、游继辉、魏庆秋、魏庆亮、陈义潭、余根明、聂志圣共同负担。 本判决为终审判决。 审判长  吴声鸣 审判员  余鸿鹏 审判员  许秀珍 二〇一九年九月二十五日 书记员  吴燕玲 附：本案适用的相关法律条文 中华人民共和国行政诉讼法 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； ……