内蒙古自治区赤峰市元宝山区人民法院民事判决书（2019）内0403民初1383号原告：邢某，男，1958年7月13日出生，市民，住赤峰市，公民身份号码×××。委托诉讼代理人：刘某，内蒙古奥星律师事务所律师。被告：赤峰元煤矿区物业管理有限责任公司，住所地赤峰市元宝山区元宝山镇兴元路中段，统一社会信用代码91150403667335511E。法定代表人：付某，经理。委托诉讼代理人：于某，内蒙古大川律师事务所律师。原告邢某与被告赤峰元煤矿区物业管理有限责任公司劳动争议纠纷一案，本院受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告邢某及其委托诉讼代理人刘某、被告赤峰元煤矿区物业管理有限责任公司的委托诉讼代理人于某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：判决被告向原告支付2008年7月1日至2018年7月31日个人卫生防疫津贴16620.00元。事实与理由：原告系被告所属元宝山矿医院员工，一直在该医院的放射科工作。按照《卫生部、财政部、国家劳动总局关于卫生防疫人员实行卫生防疫津贴的通知》的规定，专职从事放射线和同位素临测工作的人员属于享受二类卫生防疫津贴的人员，原告属于该类人员，因此按照上述规定享受每月12元的个人卫生防疫津贴。在2004年3月5日人事部、财政部、卫生部颁发了《关于调整卫生防疫津贴标准的通知》（国人部发［2014］27号），将卫生防疫津贴由按月发放改为按日发放，二类每人每工作日发放标准确定标准为7元。被告从2008年7月1日成立，到2018年7月31日，仍按每月12元的旧标准给原告发放个人卫生防疫津贴，而未按照国人部发［2004］27号文件规定的放射科工作人员每个工作日应发放个人卫生防疫津贴7元进行调整。原告每月共有21.5个工作日。应发放个人卫生防疫津贴150.5元，扣除被告已发放的每月12元，被告每月少发给原告138.5元，从2008年7月1日到2018年7月31日共计120个月，被告累计欠原告个人卫生防疫津贴16620.00元。原告为维护自己的权益曾向赤峰市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该仲裁委员会于2019年3月28日作出了赤劳人仲字【2019】59号《仲裁裁决书》，并于2019年3月29日向原告送达，裁决驳回了原告的仲裁请求。因此，现依法提起诉讼，请求法院支持原告的诉讼请求。被告赤峰元煤矿区物业管理有限责任公司辩称，1.原告在本次起诉前提起的仲裁前置程序已经超过了法定仲裁时效。2.被告与原告之间不存在劳动关系，被告并非本案适格主体。3.原告不属于涉案的【2004】27号文件所规定的享受卫生防疫津贴的人员。平庄矿区包括卫生防疫站在内的三所一站机构人员和职能已经于2005年全部移交地方政府，企业没有卫生防疫职能。被告公司的上级单位赤峰平煤投资有限责任公司下辖的医院一直执行的是煤矿行业的工资结构。平投公司及其下辖的医院从未接到过赤峰市、元宝山区两级政府或上级政府发放的涉案【2004】27号文件。在仲裁过程中为进一步确定相关关系执行人员的范围，经被告咨询元宝山区卫生健康委员会，该委员会对涉案文件的适用人员范围进行了明确的界定。认为宝山医院、宝山中医院、妇幼保健所执行医疗卫生津贴，不执行原告所主张的卫生防疫津贴。由于卫生防疫属于社会职能，按照【2004】27号文件的规定，原告所主张的卫生防疫津贴来源于财政拨款，做为企业下属医院即无此项社会职能，也没有收到过来自于财政的任何拨款。综上，原告的诉求无论从程序上还是实体上均缺乏事实和法律依据，前置仲裁程序裁决驳回原告的仲裁申请是正确的。原告本次起诉的诉求不能成立，请求依法驳回原告的诉讼请求。本院经审理认定事实如下：原元宝山矿医院为原元宝山矿的下属单位，后因元宝山矿破产，原元宝山矿医院及其人员都由赤峰平煤投资有限公司接管，原元宝山矿医院现名称为平庄煤业（集团）公司元宝山煤矿职工医院，被告系赤峰平煤投资有限公司的全资子公司，为独立法人，受赤峰平煤投资有限公司的委托负责对赤峰市元宝山矿职工医院工资发放等事项。原告曾在原元宝山矿医院工作，自1976年从事放射线工作。后因上级单位原元宝山矿破产，原告所在医院及人员均由赤峰平煤投资有限公司接管。2009年6月30日，原告与赤峰平煤投资有限公司签订劳动合同，该合同为无固定期限合同，自2009年7月1日开始，工作期间仍从事放射线工作。2018年7月30日，原告正常退休并开始享受退休待遇。2019年，原告向赤峰市劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，要求裁决被告向原告支付2008年7月1日至2018年7月31日个人卫生防疫津贴16620.00元。该委员会作出赤劳人仲字［2019］59号仲裁裁决，该委认为：被告不在卫生部、财政部、国家劳动总局《关于卫生防疫人员实行卫生防疫津贴的通知》或《关于调整卫生防疫津贴标准的通知》(国人部发［2004］27号)规定的享受卫生防疫津贴人员范围之内。因此原告要求被告向其支付卫生防疫津贴没有事实及法律依据，裁决：驳回原告的仲裁请求。2019年4月1日，原告遂诉至本院，1.请求依法判决被告向原告支付2008年7月1日至2018年7月31日个人卫生防疫津贴16620元。另查明，赤峰市元宝山区卫生防疫人员从1980年开始执行，2004年1月起调整卫生防疫津贴执行标准。原卫生防疫站、结防所和基础卫生从事防疫人员享受卫生防疫津贴。上述事实，有原告提交的赤劳人仲字［2019］59号仲裁裁决书、放射工作人员证、放射工作人员体检结果通知书、内蒙古自治区企业职工退休待遇核定表、证明，被告提交劳动合同书、关于卫生防疫津贴执行情况的说明，以及原、被告双方当事人陈述在卷证实，本院予以确认。本院认为，本案的争议焦点为：一、原告起诉是否超过诉讼时效？二、被告主体是否适格？三、被告是否应向原告支付个人卫生防疫津贴16620.00元？一、关于原告的仲裁前置程序是否超过时效的问题。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法(http://133.1.0.13/model/showtxt.aspdbname=chl&fn=chl048s028.txt)》第二十七条规定：“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算。因不可抗力或者有其他正当理由，当事人不能在本条第一款规定的仲裁时效期间申请仲裁的，仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期间继续计算。劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。”原告请求的依据系《关于调整卫生防疫津贴标准的通知》（国人部发［2004］27号），通知单位为各省、自治区、直辖市人事厅（局）、财政厅（局）、卫生厅（局），国务院各部委、各直属机构人事部门，原告主张2018年8月后才知道卫生防疫津贴增加，方知权利被侵害符合客观实际。上述法律规定的劳动争议申请仲裁的时效期间为一年，原告请求仲裁的情形符合仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算的情形，故原告提起的仲裁前置程序没有超过仲裁时效。二、关于被告主体是否适格的问题？《中华人民共和国公司法》第十四条第二款规定：“公司可以设立子公司，子公司具有法人资格，依法独立承担民事责任。”被告系内蒙古平庄（煤业）集团有限责任公司子公司，具有独立法人，原告的工作单位平庄煤业（集团）公司元宝山煤矿职工医院隶属于赤峰元煤矿区物业管理有限责任公司，被告对平庄煤业（集团）公司元宝山煤矿职工医院行使的是代发工资等管理职能，原告因工资争议，将其列为被告，符合客观事实及法律规定，被告主体适格，被告的反驳主张不能成立。三、被告是否应向原告支付个人卫生防疫津贴16620.00元？《放射工作人员职业健康管理办法》中未规定放射工作人员享受卫生防疫津贴。《关于调整卫生防疫津贴标准的通知》国人部发［2004］27号文件规定：在麻风病院及专职从事传染病、结核病、血吸虫等寄生虫病防治的卫生工作人员，执行卫生防疫津贴。原告在平庄煤业（集团）公司元宝山煤矿职工医院从事的放射工作不属于《关于调整卫生防疫津贴标准的通知》国人部发［2004］27号文件规定的必须享受卫生防疫津贴人员范围之内。因此，原告主张被告向其支付2008年7月1日至2018年7月31日个人卫生防疫津贴的请求，没有事实及合法依据，故对原告的诉讼请求，本院不予支持。综上所述，依据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法(http://133.1.0.13/model/showtxt.aspdbname=chl&fn=chl048s028.txt)》第二十七条、《中华人民共和国公司法》第十四条第二款之规定，判决如下：驳回原告邢某的诉讼请求。案件受理费10元，由原告邢某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于赤峰市中级人民法院。审 判 长 张晓丹人民陪审员 任丽娜人民陪审员 张晓波 二O一九年九月六日书 记 员 罗翔馨