济南市历下区人民法院民 事 判 决 书（2019）鲁0102民初7699号原告：中车兰州机车有限公司，住所地甘肃省兰州市。法定代表人：周颜忠，总经理。委托诉讼代理人：田国平、张姣婷，甘肃致中律师事务所律师。被告：山东国瑞新能源有限公司，住所地山东省济南市。法定代表人：杨列军，董事长。委托诉讼代理人：王来静，女，该公司员工。被告：山东国瑞工程咨询有限公司，住所地山东省济南市。法定代表人：杨列军，董事长。委托诉讼代理人：郝倩，女，该公司员工。原告中车兰州机车有限公司（以下简称中车兰州公司）与被告山东国瑞新能源有限公司（以下简称国瑞新能源公司）、被告山东国瑞工程咨询有限公司（以下简称国瑞工程咨询公司）招标投标买卖合同纠纷一案，本院于2019年7月29日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告中车兰州公司的委托诉讼代理人田国平，被告国瑞新能源公司的委托诉讼代理人王来静，被告国瑞工程咨询公司的委托诉讼代理人郝倩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。中车兰州公司向本院提出诉讼请求：1.判令国瑞新能源公司返还中车兰州公司投标保证金50万元；2、判令国瑞新能源公司、国瑞工程咨询公司承担自2018年9月19日起至2019年7月1日期间50万元投标保证金期间同期银行贷款利息17218.75元；3、判令国瑞新能源公司、国瑞工程咨询公司承担自2019年7月1日起至实际50万元投标保证金期间同期银行贷款利息；4、诉讼费用由国瑞新能源公司、国瑞工程咨询公司承担。事实和理由：国瑞新能源公司于2018年8月向中车兰州公司发出国瑞新能源公司100MW风电场工程风机塔筒工程项目招标公告，中车兰州公司投标，并向国瑞工程咨询公司缴纳了50万元投标保证金。2018年9月25日，中车兰州公司按照中标通知书要求前往国瑞新能源公司处商谈签订合同事宜，国瑞新能源公司提出招标文件部分内容变更，要求改变原招标文件内容，双方没有就该项目签订合同达成一致，导致中车兰州公司中标但无法签订合同，中标的目标无法实现。现要求国瑞新能源公司返还中车兰州公司已支付的保证金50万元。国瑞新能源公司辩称，2018年8月7日，国瑞新能源公司委托国瑞工程咨询公司公开挂网招标100MW风电场工程塔筒设备采购。经过公开开标及评标，中车兰州公司最终中标2包瑞鸿宁津风电场工程，中标价格为6960.4万元。9月19日，国瑞新能源公司委托国瑞工程咨询公司向中车兰州公司发出中标通知书，通知其5个工作日内签订合同。我司完全按照招标文件的约定与中车兰州公司签订合同，不存在任何违约情形。一、中车兰州公司签约前提出额外、附加条件；二、国瑞新能源公司变更部分招标文件理由充分，且在招标文件中已充分提示；三、招标文件对不退还投标保证金的情形已充分释明；四、中车兰州公司违背了其投标文件及承诺。综合招标文件、投标文件、承诺函及中车兰州公司的实际签约情况，根据《中华人民共和国招标投标法》及《中华人民共和国招标投标法实施条例》等相关规定，中车兰州公司的诉讼请求没有法律依据，且与事实不符，在其中标后多次推翻否认其投标文件，对投标时完全响应的合同条款提出多处偏差，同时在合同签署前要求调增合同价格，最终导致双方未能签署合同，国瑞新能源公司有权取消其中标资格并不予退还投标保证金，鉴于此，请求法院驳回中车兰州公司的诉讼请求。国瑞工程咨询公司辩称，2018年8月7日，国瑞新能源公司委托国瑞工程咨询公司公开招标100MW风电场工程塔筒设备采购。经过公开开标及评标，中车兰州公司最终中标2包瑞鸿宁津风电场工程。9月19日，国瑞工程咨询公司向中车兰州公司发出中标通知书，通知中车兰州公司在5个工作日内与招标方签订合同。后因中车兰州公司违反投标时所作出的承诺，提出多项附加条件等原因导致双方未能在5个工作日内签约，故国瑞工程咨询公司接受国瑞新能源公司的委托，通知中车兰州公司取消其中标资格并没收投标保证金。国瑞工程咨询公司作为招标代理公司，与国瑞新能源公司系委托代理关系。在本案中，确定中标人、发出中标通知书及取消中标通知书、没收投标保证金，均系国瑞工程咨询公司按照委托人国瑞新能源公司的意思表示执行，因此国瑞工程咨询公司不应当承担法律责任。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2018年8月7日，国瑞新能源公司委托国瑞工程咨询公司公开招标100MW风电场工程塔筒设备，并一并发出投标须知，投标须知中明确约定：14.2投标保证金金额50万元。14.7招标方可根据下列因素之一，不退还保证金：（2）如果投标方收到中标通知书后没有如期与买方签约。中车兰州公司投标后，并于2018年8月22日向国瑞工程咨询公司缴纳了50万元投标保证金。2018年8月23日，中车兰州公司向国瑞新能源公司出具承诺函，承诺函约定：第一条、完全理解和接受招标文件的一切规定和要求。第三条、中车兰州公司声明投标价报价为闭口价，本投标报价已考虑了本设备所有因素，即在投标有效期和合同有效期内，该报价固定不变。若因中车兰州公司提出调整，国瑞新能源公司可按招标文件之规定给予惩罚，中车兰州公司完全接受。第六条、在整个招标过程中，中车兰州公司若有违规行为，国瑞新能源公司可按招标文件之规定给予惩罚，中车兰州公司完全接受。第九条、中车兰州公司认为国瑞新能源公司在授予合同前，有选择或拒绝部分甚至全部投标方的权利，并同意国瑞新能源公司对所采取的行为不做任何解释。第十条、中车兰州公司认为国瑞新能源公司在授予合同时，有权对招标范围及要求中规定的内容和服务予以增加或减少，而不必征得中标方同意。第十三条、若中车兰州公司中标，本承诺书将成为合同不可分割的一部分，与合同具有同等的法律效力。2018年9月3日，中车兰州公司风电事业部向国瑞新能源公司发送报价单，报价单第六条，本项目投标时钢材分项报价为5660元/吨，2018年9月3日询钢材最新价格5760/吨，近期材料变化风险较大，为了双方共同利益，中车兰州公司建议合同可签为开口合同，根据实际采购价格进行调整，或者国瑞新能源公司供材料；报价单第七条，该报价有效期7个工作日。经过公开开标及评标，中车兰州公司最终中标2包瑞鸿宁津风电场工程，中标价格为6960.4万元。中车兰州公司于2018年9月19日收到国瑞新能源公司委托国瑞工程咨询公司向中车兰州公司发出中标通知书，中标内容：2包瑞鸿宁津（50MW）风电场工程。约定中车兰州公司接到中标通知书后，五个工作日内携带签订合同所需的资料与国瑞新能源公司签订合同。2018年7月国瑞新能源公司的瑞鸿宁津风电场工程风机塔筒采购技术规范书6.2.6中载明：塔架附件焊接，附件的焊接必须在塔架主体完工后进行。塔架附件焊接采用气体保护焊或手工电弧焊，焊接人员需具备相应的资格证书并需持证上岗。2018年9月29日，国瑞新能源公司将招标塔筒技术规范书6.2.6条内容塔筒附件焊接方式变更为射钉方式。国瑞新能源公司提供的证据中，八、商务条款及技术规范偏差表招标文件简要内容，附件（塔筒招标图纸）塔筒参数仅供本次招标用，其中塔筒总重如与主机厂家生产加工图有差异，若招标重量高于塔筒最终加工图重量，根据相应综合单价从合同总价中扣除，中车公司对此予以认可。2019年5月27日，中车兰州公司向国瑞工程咨询公司发函告知于2019年5月30日前退回中车兰州公司逾期的投标保证金。中车兰州公司在技术差异表载明无技术差异，备注1本规范书未尽事宜请见主机厂家提供的塔筒图纸及规范、指导书等资料。如有差异，以较高标准为准。本院认为，本案系招标投标买卖合同纠纷。中车兰州公司主张国瑞新能源公司返还招投标保证金50万元。2018年8月，国瑞新能源公司委托国瑞工程咨询公司公开招标100MW风电场工程塔筒设备。中车兰州公司参与投标，并向国瑞工程咨询公司缴纳了50万元投标保证金。中车兰州公司收到国瑞新能源公司委托国瑞工程咨询公司向中车兰州公司发出中标通知书。2018年7月国瑞新能源公司的瑞鸿宁津风电场工程风机塔筒采购技术规范书6.2.6中明确载明塔架附件焊接，2018年9月29日，国瑞新能源公司将招标塔筒技术规范书6.2.6条内容塔架附件焊接方式变更为射钉方式。国瑞新能源公司辩称中车兰州公司违约，中车兰州公司风电事业部向国瑞新能源公司发送报价单改变了合同实质性内容；塔架附件焊接方式变更为射钉方式，中车兰州公司只考虑了射钉方式增加成本，但未考虑射钉方式工艺对塔筒重量减轻带来的成本优势。因中车兰州公司2018年9月3日发出的报价单明确约定有效期7个工作日，而国瑞新能源公司发出的中标通知书日期为2018年9月19日，中车兰州公司的发出报价单此时已过有效期。国瑞新能源公司提供的商务条款及技术规范偏差表招标文件约定附件（塔筒招标图纸）塔筒参数仅供本次招标用，其中塔筒总重如与主机厂家生产加工图有差异，若招标重量高于塔筒最终加工图重量，根据相应综合单价从合同总价中扣除。即使射钉方式能带来成本优势，根据招标文件的约定也是给国瑞新能源公司带来成本优势，对中车兰州公司无成本减少。综上，对国瑞新能源公司的辩称不予认可。本院对中车兰州公司的该项主张予以支持。关于逾期利息计算的问题。中车兰州公司主张国瑞新能源公司、国瑞工程咨询公司承担50万元投标保证金自2018年9月19日起至实际给付之日止按同期银行贷款计算的利息。因双方未约定保证金逾期利息的问题，且中车兰州公司发函至国瑞工程咨询公司要求自2019年5月30日前退还保证金。据此，逾期利息自2019年5月30日起计算为宜，因投标方为国瑞新能源公司，保证金逾期利息应有国瑞新能源公司承担，中车兰州公司主张按中国人民银行同期同类贷款利率计算，不超过法律的相关规定，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：一、被告山东国瑞新能源有限公司于本判决生效之日起十日内返还原告中车兰州机车有限公司投标保证金50万元及利息（以50万为基数，自2019年5月30日至实际给付之日止，按中国人民银行同期同类贷款利率计算）；二、驳回原告中车兰州机车有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决所指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费8970元，由原告中车兰州机车有限公司负担70元，由被告山东国瑞新能源有限公司负担8900元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  张兴欣人民陪审员  商汉印人民陪审员  夏连秀二〇一九年九月二十日书 记 员  边江舟