新疆维吾尔自治区乌苏市人民法院   刑事判决书   （2019）新4202刑初116号   公诉机关乌苏市人民检察院。   被告人王国宇，男，1980年3月21日出生于新疆乌苏市，汉族，初中文化，农民，住乌苏市，户籍所在地：乌苏市。2008年5月25日因非法占用农用地罪被乌苏市人民法院判处有期徒刑一年，并处罚金人民币50000元。2008年9月24日刑满释放。2017年9月25日，因涉嫌非法占用农用地犯罪被塔城地区森林公安局取保候审。2018年6月18日被乌苏市人民法院取保候审。联系电话135XXXXXXXX。   乌苏市人民检察院以乌苏市检公诉刑诉（2018）69号起诉书指控被告人王国宇犯非法占用农用地罪，于2018年3月21日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案并作出（2018）新4202刑初77号刑事判决书，被告人王国宇不服，上诉至塔城地区中级人民法院。塔城地区中级人民法院作出（2018）新42刑终196号刑事裁定书，裁定发回我院重新审判。我院依法重新组成合议庭公开开庭审理了本案，乌苏市人民检察院指派检察员王芳出庭支持公诉，被告人王国宇到庭参加诉讼。现已审理终结。   乌苏市人民检察院指控，2004年，被告人王国宇（乌苏市石桥乡塔勒德村村民）与托里县庙尔沟镇签订土地承包合同，种植庙尔沟镇恰勒尕依村南3公里处的900亩耕地。2013年至2017年，被告人王国宇在未办理林地许可证的情况下，擅自开垦老耕地南侧的林地。经鉴定，王国宇在乌苏市甘家湖林场三桥管护区域26林班1小班内开垦的土地面积为119.1亩，其性质为地方公益林，其价值为613389元。认定上述事实的证据有：书证、证人证言、被告人供述、鉴定意见书、现场勘验笔录等。公诉机关认为，被告人王国宇的行为构成非法占用农用地罪，提起公诉，要求依法惩处。   被告人王国宇对公诉机关认定的事实和指控的罪名均无异议。   经审理查明，2004年9月1日，被告人王国宇与托里县庙尔沟镇恰勒尕依村村委会签订土地承包合同，承包该村的土地耕种经营，按照当年种植的土地面积交纳承包费。2007年9月23日-9月25日，被告人王国宇未经审批超出承包合同范围开垦土地28.6亩，2008年5月25日被乌苏市人民法院以其犯有非法占用农用地罪判处有期徒刑一年，并处罚金人民币50000元。据被告人王国宇供述：2008年与托里县庙尔沟镇政府订立承包恰勒尕依村土地900亩的合同。2014年7月28日，被告人王国宇在原合同的基础上再次与托里县庙尔沟镇人民政府订立“托里县国有土地承包合同”，该合同约定王国宇承包经营位于恰勒尕依村土地900亩。期限30年。据被告人王国宇供述：自2013年开始在耕种过程中逐年拓展承包土地以南的土地，每年约20-30亩。2017年4月，乌苏市甘家湖森林派出所民警在清查林地时发现被告人王国宇非法开垦位于乌苏市甘家湖林场三桥管护区域26林班1小班的公益林。5月15日，警方口头传唤被告人王国宇到指定地点接受调查，被告人王国宇按约到达并如实供述。经现场勘验，新疆农林牧司法鉴定中心鉴定涉案土地面积为119.1亩。造成经济损失有：林地补偿费95280元（119.1亩×800元/亩）、林木补偿费41685元（119.1亩×350元/亩）、森林植被恢复费476424元（119.1亩×666.7平方米×6元/平方米），合计为613389元。   另查明，1、乌苏市林业局出具证明一份，写明“26林班1小班内的地方公益林，保护等级3级。该地块于2003年乌苏市市政府确定为公益林，2015年7月再次确认林地属性，确定为地方级公益林，并颁发林权证书”；   2、2019年4月22日，新疆农林牧司法鉴定中心对（2017）第0901号司法鉴定意见书予以说明，对“林木补偿费”按照新国土资发（2009）131号关于印发《自治区重点建设项目征地拆迁补偿标准》的通知作为林木价值补偿依据予以说明；   3、2018年8月8日，乌苏市林业局向被告人王国宇作出《林业行政处罚决定书》对其进行行政处罚，被告人王国宇不服提出行政复议；2018年9月17日，乌苏市林业局作出乌林撤罚字（2018）第001号《撤销行政处罚决定书》，撤销本机关作出的上述林业行政处罚决定书》。   上述事实，被告人王国宇在开庭审理过程中亦无异议、并有证人张某的证言、王国强与庙尔沟镇恰勒尕依村村委会订立的土地承包合同、托里县国有土地承包合同书、现场勘查笔录、现场示意图、现场照片、现场指认笔录、指认照片、乌苏市林业局出具的证明、中华人民共和国林权证、新疆维吾尔自治区司法鉴定科学技术研究所农林牧司法鉴定中心司法鉴定意见书、司法鉴定意见补正书、塔城地区森林公安局刑侦大队出具的抓获经过、被告人身份信息、乌苏市人民法院（2008）乌刑初字第106号刑事判决书等证据证实，足以认定。   庭审后，被告人王国宇向本院预交费用共计人民币20万元。   本院认为，被告人王国宇违反土地管理法规，在承包土地范围之外非法开垦公益林119.1亩用于种植农作物，改变被占用土地用途，被告人王国宇的行为已触犯刑律，构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告人犯罪的事实清楚、证据充分，指控的罪名成立，本院予以支持。被告人王国宇在前期犯非法占有农用地罪被判处刑罚后，仍不思悔改，又一次毁林开荒，其主观恶性较大。本案中被告人王国宇非法开垦土地119.1亩，属于数量较大，造成林地大量毁坏的情节。应从重处罚。同时，被告人王国宇能如实供述，庭审后积极预交相应的赔偿款和罚金，有悔罪表现，可从轻处罚。依据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十一条、第五十二条、第六十四条，《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件应用法律若干问题的解释》第一条第二项，《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百条第（一）项的规定，判决如下：   一、被告人王国宇犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑三年，并处罚金人民币50000元（已预交）；   （刑期从判决执行之日起计算。）   二、被告人王国宇退赔非法开垦土地造成的直接经济损失人民币613389元(已预交150000元)。   如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向塔城地区中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本十份。   审 判 长 黄 茹   人民陪审员 张同年   人民陪审员 吴 红   二〇一九年九月三十日   书 记 员 杨 竞   乌苏市人民法院裁判文书附页   《中华人民共和国刑法》第三百四十二条：违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。   第六十一条：对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。   第五十二条：判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。   第六十四条：犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。   《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件应用法律若干问题的解释》第一条：违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于《中华人民共和国刑法修正案（二）》规定的“数量较大，造成林地大量毁坏”，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金：   （二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上；   《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百条：在被告人最后陈述后，审判长宣布休庭，合议庭进行评议，根据已经查明的事实、证据和有关的法律规定，分别作出以下判决：   （一）案件事实清楚，证据确实、充分，依据法律认定被告人有罪的，应当作出有罪判决；