广西壮族自治区防城港市防城区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0603行初9号 原告：防城港中盼房地产有限公司，统一社会信用代码：914506xxxxx9，住所地：防城港市港口区。 法定代表人：褚丽红，该公司执行董事。 特别授权代理人：杨秀秦，广西万益（防城港）律师事务所律师。 委托代理人：覃燕，广西万益（防城港）律师事务所实习律师。 被告：防城港市防城区林业局，统一社会信用代码：1145xxxxx，住所地：防城港市防城区。 法定代表人：李松柏，该局局长。 委托代理人：唐上兴，该局林政资源管理股股长。 委托代理人：陈汉云，广西幸程律师事务所律师。 第三人：防城港市自然资源局，住所地：防城港市港口区。 法定代表人：郑东，该局局长。 委托代理人：黄树全，该局执法监察科科长。 特别授权代理人：李瑞银，广西欣和律师事务所律师。 原告防城港中盼房地产有限公司（以下简称中盼房地产公司）与被告防城港市防城区林业局（以下简称区林业局）、第三人防城港市自然资源局（以下简称市自然资源局）林业行政处罚纠纷一案，本院于2019年6月24日立案后，依法组成合议庭，于同年8月7日公开开庭审理了本案。原告防城港中盼房地产有限公司的委托代理人杨秀秦和覃燕，被告防城港市防城区林业局的委托代理人唐上兴、陈汉云，第三人防城港市自然资源局的委托代理人黄树全、李瑞银到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告区林业局于2018年12月29日作出防区林罚书字（2018）第26号《林业行政处罚决定书》，认定原告中盼房地产有限公司占用某某村某某大道东侧3林班49小班和52小班0.62公顷林地建设中盼幸福尚居房地产项目，构成擅自改变林地用途违法行为。根据《中华人民共和国行政处罚法》第八条及《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条的规定，决定责令防城港中盼房地产有限公司于2019年6月1日前恢复林地原状，并罚款93000元。原告不服，于2019年6月10日向本院提起行政诉讼。 原告诉称：请求人民法院依法判决撤销被告区林业局于2018年12月29日作出的防区林罚书字（2018）第26号《林业行政处罚决定书》。事实和理由：2018年8月7日，原告与第三人市自然资源局签订编号为2018013号《国有建设用地使用权出让合同》（以下简称合同），原告依法取得位于防城港市中心区××花茶大道旁，用途为城镇住宅用地、其他商服用地，面积为19380.17平方米的国有建设用地使用权[不动产权证书证号：桂(2018)防城港市不动产权第00xxxxx号]。根据合同第六条约定：出让人同意在2019年1月5日前将出让宗地交付给受让人，出让人同意在交付土地时该宗地应达到本条第（二）项规定的土地条件：以现状土地条件出让。2018年8月9日，原告取得上述土地的《建设用地规划许可证》。2018年11月27日，取得《建筑工程施工许可证》，工程符合施工条件，准予施工。但是，被告区林业局认为原告在2018年11月期间占用某某村某某大道东侧3林班49小班和52小班0.62公顷林地[即上述桂（2018）防城港市不动产权第00xxxxx号项下土地]建设房地产项目，擅自改变林地用途，于2018年12月29日，被告作出防区林罚书字（2018）第26号《林业行政处罚决定书》对原告进行处罚。原告认为，依据《中华人民共和国土地管理法》第四条之规定，建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，林地属于农用地是直接用于农业生产的土地，建设用地与林地是完全不同的土地用途类别。本案中，原告依法受让的是国有建设用地，并非林地农用地，且第三人以现状土地条件出让的土地条件交付给原告，原告依法有权对所取得的国有建设用地依据合同约定进行开发建设。因此，原告没有任何擅自改变林地用途违法行为，被告向原告作出的《林业行政处罚决定书》认定事实不清、证据不足，应依法予以撤销。原告为维护自身合法权益，故诉至本院。 原告在举证期限内向本院提供证据如下： 1.营业执照副本、法定代表人身份证及法定代表人身份证明书，证明原告的主体资格； 2.成交确认书（编号GC2018-2019），证明：（1）原告依法取得位于防城港市中心区××花茶大道旁，用途为城镇住宅用地、其他商服用地，面积为19380.17平方米的国有建设用地即涉案土地使用权；（2）《国有建设用地使用权出让合同》第六条约定土地的交付条件为：2019年1月5日前，防城港市国土资源局以现状土地条件出让的土地条件交付给原告； 3.国有建设用地使用出让合同，证明：（1）原告依法取得位于防城港市中心区××花茶大道旁，用途为城镇住宅用地、其他商服用地，面积为19380.17平方米的国有建设用地即涉案土地使用权；（2）《国有建设用地使用权出让合同》第六条约定土地的交付条件为：2019年1月5日前，防城港市国土资源局以现状土地条件出让的土地条件交付给原告； 4.缴费通知单及缴费凭证，证明：（1）原告依法取得位于防城港市中心区××花茶大道旁，用途为城镇住宅用地、其他商服用地，面积为19380.17平方米的国有建设用地即涉案土地使用权；（2）《国有建设用地使用权出让合同》第六条约定土地的交付条件为：2019年1月5日前，防城港市国土资源局以现状土地条件出让的土地条件交付给原告； 5.不动产权证书，证明：（1）原告依法取得位于防城港市中心区××花茶大道旁，用途为城镇住宅用地、其他商服用地，面积为19380.17平方米的国有建设用地即涉案土地使用权；（2）《国有建设用地使用权出让合同》第六条约定土地的交付条件为：2019年1月5日前，防城港市国土资源局以现状土地条件出让的土地条件交付给原告； 6.建设用地规划许可证，证明原告依法取得涉案土地的规划许可证的事实； 7.建筑工程施工许可证，证明涉案土地建筑工程符合施工条件，防城港市住房和城乡建设委员会准予施工的事实。 8.《林业行政处罚决定书》，证明被告认为原告擅自改变林地用途，认定事实不清、证据不足，被告对原告作出的《林业行政处罚决定书》违法的事实。 被告区林业局辩称，被告于2018年12月29日作出的防区林罚书字[2018]第26号《林业行政处罚决定书》程序合法、证据确凿充分、适用法律法规正确。理由如下：（一）被告区林业局是防城区的林业主管部门，具有主管防城区林业工作的法定职责及法律依据，主体适格。（二）原告中盼房地产公司擅自改变林地用途的违法事实清楚，证据确凿充分。（三）被告区林业局依职责对原告作出的防区林罚书字（2018）第26号《林业行政处罚决定书》程序合法，处置适当。（四）被告区林业局依法作出的防区林罚书字（2018）第26号《林业行政处罚决定书》适用法律法规正确。综上所述，被告作出的防区林罚书字（2018）第26号《林业行政处罚决定书》主体适格，程序合法，证据确凿充分，适用法律法规正确。请人民法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定判决驳回原告的诉讼请求。 被告在举证期限内向本院提供证据如下： 1.组织机构代码、法定代表人身份证，证明被告的主体和行政执法资格； 2.林业行政处罚立案登记表[防区林立字（2018）第26号]，证明被告在2018年8月6日的执法检查中发现原告擅自改变林地用途，依程序立案调查原告擅自改变林地用途一案； 3.责令整改通知书[防区林责通字（2018）第31号第2联]及送达回证，证明被告在2018年8月6日的执法检查中发现原告擅自改变林地用途后，依法责令原告停止施工，恢复植被的事实。整改通知的时间是2018年8月6日，在原告非法占用林地前也是在原告办理建设用地前； 4.关于申请延长办案时限的请求，证明被告于2018年9月5日依法申请延长办案时限并经同意的事实； 5.询问（调查）笔录，证明被告依法对被调查人（原告）依法进行调查的事实； 6.林业行政执法现场勘验、检查笔录和附图1及相片，证明被告对原告擅自改变林地用途的现场进行勘验、检查，证明原告擅自改变林地用途事实清楚； 7.案件调查终结报告，证明被告案件调查终结并已查清本案原告擅自改变林地用途的时间、地点及面积等事实； 8.林业行政处罚告知书[防区林罚告字（2018）第26号]及送达回证，证明被告拟对原告擅自改变林地用途的违法行为予以处罚并送达告知书，告知作出行政处罚的事实、理由和依据。并告知原告依法享有陈述、申辩的权利； 9.关于林业行政处罚告知书的陈述和申辩，证明原告的陈述和申辩； 10.林业行政处罚听证权利告知书、听证申请书、举证听证通知书及听证笔录，证明被告告知原告有要求举行听证的权利，原告申请听证及听证举行的事实； 11.林业行政处罚意见书[防区林罚意字（2018）第26号]，证明被告对原告的行政处罚依法已于2018年12月28日，经行政机关负责人进行了审批的事实； 12.林业行政处罚决定书[防区林罚书字（2018）第26号]及送达回证，证明被告已于2018年12月29日向原告送达行政处罚决定书； 13.营业执照、法定代表人身份证明、身份证及授权委托书，证明原告主体资格，也证明原告是占用某某村某某大道东侧3林班49小班和52小班0.62公顷林地建设中盼幸福尚居房地产项目的开发商的事实。原告委托代理人杨秀秦和梁晴参加行政处罚的事实； 14.《中华人民共和国森林法》第十条和林业三定方案，证明被告是防城区的林业主管部门，主管防城区的林业工作的法定职责及法律依据； 15.《中华人民共和国森林法》第十八条及实施条例第四十三条，证明被告作出行政处罚具有法律依据； 16.《林业行政处罚程序规定》，证明被告作出行政处罚是依法定程序进行，行政程序合法； 17.防城港市防城区林地保护利用规划林地落界成果图、防城港市防城区人民政府关于防城港市防城区林地保护利用规划（2010-2020）的批复，证明原告所使用的国有建设土地使用权的土地涉及占用林用地； 18.《防城港市二〇一八第十四期国有建设用地使用权拍买出让公告》[防港告字（2018）14号]，证明公告明确约定：“十一、……出让土地涉及占用林地的，由竟得人负责依法办理林地使用手续；……。” 第三人市自然资源局述称，一、涉案土地的林地使用手续应由原告自行向林业主管部门申请办理。二、原告没有按照法律法规和规范性文件的规定办理林地使用手续，应由其自行承担相应的法律责任。 第三人在举证期限内向本院提供证据如下： 1.《防城港市2018年第十四期国有建设用地使用权拍卖出让公告》[防港告字（2018）14号]，证明涉案土地的林地使用手续，应由原告自行向林业主管部门依法申请办理，原告在竞买时对此事明知并认可的； 2.《责令整改通知书》[防区林责通字（2018）第31号第2联]，证明早在2018年8月6日，本案被告就已经向原告发出了《责令整改通知书》，要求其停止施工并限期恢复植被； 3.《国有建设用地使用权出让合同》、《建设用地规划许可证》、《建筑工程施工许可证》、《不动产权证书》，证明2018年8月6日，被告向原告发出《责令整改通知书》前，原告尚未签订土地出让合同、未取得相关用地手续，原告占用并改变林地用途，相应的法律责任应由其自行承担。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据：原告的证据1、8，本院予以确认并在卷佐证。 对有争议的证据和事实，本院认为，原告的证据2-5证实了原告通过合法手续竞拍得到涉案土地使用权，本院确认其对涉案土地的使用权；原告的证据6、7系原告取得涉案土地的相关许可证，对其三性，本院予以认可。 对被告提交的证据1-18，系被告作出的被诉行政行为时收集的证据，程序合法，对其三性，本院予以认可。 对第三人提交的证据1，系拍卖公告，原告在竞拍涉案土地时，理应知晓该土地的林地使用手续应由受让人依法向有关部门办理，对其三性，本院予以认可；证据2系被告依据执法检查时对原告行为作出的书面通知，本院结合查明事实予以确认。证据3系原告在竞拍涉案土地成功后与第三人签订的合同及取得涉案土地的相关许可证，能证实第三人的主张，本院对此予以认可。 经审理查明，2018年7月25日，在防城港市公共资源交易中心举办防城港市二〇一八年第十四期国有建设用地使用权拍卖出让活动中，原告竞得编号为GC20xxxxx号宗地（面积为19380.17平方米）的国有建设用地使用权，当天签了《成交确认书》。在确认书的期限内，原告与第三人市国土资源局于2018年8月7日签订了《国有建设用地使用权出让合同》，并支付了出让价款175002935元。该合同第六条约定：“出让人同意在2019年1月5日前将出让宗地交付给受让人，出让人同意在交付土地时该宗地应达到本条第（二）项规定的土地条件：以现状土地条件出让。”第十八条约定：“受让人应当按照本合同约定的土地用途、容积率利用土地，不得擅自改变。在出让期限内，需要改变本合同约定的土地用途的，双方同意按照本条第（二）项规定办理。依法办理改变土地用途批准手续，签订国有建设用地使用权出让合同变更协议或者重新签订国有建设用地使用权出让合同，由受让人按照批准改变时新土地用途下建设用地使用权评估市场价格与原土地用途下建设用地使用权评估市场价格的差额补缴国有建设用地使用权出让价款，办理土地变更登记。”合同签订后，原告在2018年8月9日取得涉案土地的《建设用地规划许可证》（许可证编号：地字第450xxxxx）、2018年11月27日取得该地的《建筑工程施工许可证》（编号：4506002xxxxx）、2018年12月18日取得该宗地的《不动产权证书》[证书号：桂（2018）防城港市不动产权第00xxxxx号]。原告依法享有该国有建设用地的使用权。 另查明，被告于2018年8月6日执法检查时发现，涉案土地有部分为林地。同日，被告区林业局作出《责令整改通知书》并向原告送达。至2018年11月26日，被告区林业局对原告涉嫌擅自改变林地用途的现场进行勘验检查和询问调查。在现场，有两台建筑房子用的大型吊机，有两栋已建成四层和六层的水泥钢筋混凝土结构建筑物。两栋建筑物都是地面下挖坑，地基早已浇筑钢筋混凝土。现场都有工人做工，有很多建筑材料、器械和一台小型钩机。2018年12月4日被告作出[防区林罚告字（2018）第26号]《林业行政处罚告知书》。在询问调查笔录中，原告陈述仅向第三人市自然资源局汇报需要整改情况，并未向被告申请办理林地变更手续，在第三人没有明确答复的情况下原告不曾停工和整改。2018年12月26日，原告参加了被告依法举行的听证。2018年12月29日，被告作出[防区林罚书字（2018）第26号]《林业行政处罚决定书》，责令原告于2019年6月1日前恢复林地原状，并罚款93000元。 再查明，第三人在原告竞得涉案土地时并没有直接说明该地有林地，但《防城港市二〇一八年第十四期国有建设用地使用权拍卖出让公告》[防港告字（2018）14号]中发布有关于该宗地的信息及拍卖注意事项。明确约定：出让土地如涉及占用林地的，由竞得人负责依法办理林地使用手续。 本院认为，原告中盼房地产公司依法竞得编号为GC20xxxxx号宗地（其中某某村某某大道东侧3林班49小班和52小班0.62公顷为林地），且依照程序申请并取得该宗地的不动产权证、建设用地规划许可证、建筑工程施工许可证，确认原告为该宗地的所有权人。在2018年8月7日原告与出让人市自然资源局签订的《国有建设用地使用权出让合同》中，第六条约定：“…出让人同意在交付土地时该宗地应达到本条第（二）项规定的土地条件，以现状土地条件出让。”原告与第三人双方都同意出让时的土地条件。第十八条约定：“受让人应当按照本合同约定的土地用途、容积率利用土地，不得擅自改变。在出让期限内，需要改变本合同约定的土地用途的，双方同意按照本条第（二）项规定办理。依法办理改变土地用途批准手续…”。因此，确认由受让人即原告来办理该宗地项下的各类手续。经查，原告所竞得的GC20xxxxx号宗地中，位于某某村某某大道东侧的3林班49小班和52小班共0.62公顷属于林地。原告在并没有取得该0.62公顷林地的林地使用权证的情况下，占用林地建设房地产项目。被告在执法巡查过程中发现原告有违法行为后作出《责令整改通知书》，认定事实清楚，程序合法。根据《中华人民共和国森林法》第十条的规定，县级以上地方人民政府林业主管部门，主管本地区的林业工作。因此，本案中被告依法具有职权作出被诉的行政行为。再根据《中华人民共和国森林法》第十八条的规定，“进行勘查、开采矿藏和各项建设工程，应当不占或者少占林地；必须占用或者征收、征用林地的，经县级以上人民政府林业主管部门审核同意后，依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续，并由用地单位依照国务院有关规定缴纳森林植被恢复费。……”原告并未依照上述规定办理建设用地审批手续，已经构成擅自改变林地用途违法行为。被告作为职权部门，依法向原告送达《责令整改通知书》，认定事实清楚，适用法律正确。原告作为该涉案土地的所有权人，在收到通知书后并未停止施工和恢复植被。被告于2018年11月26日在对现场进行勘察及对原告进行询问调查后，作出[防区林罚告字（2018）第26号]《林业行政处罚告知书》，并依法举行了听证。被告根据《中华人民共和国行政处罚法》第八条及《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条的规定，作出[防区林罚书字（2018）第26号]《林业行政处罚决定书》，责令原告于2019年6月1日前恢复林地原状，并罚款9300元。该《林业行政处罚决定书》认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，实体处理恰当。故，本院予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政处罚法》第八条、《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条及《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，判决如下： 驳回原告防城港中盼房地产有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告防城港中盼房地产有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提交副本，上诉于防城港市中级人民法院。 审 判 长  许德宝 审 判 员  曾德伟 人民陪审员  黄艳华 二〇一九年九月六日 法官 助理  黄丽霞 书 记 员  韦秋艳