西安铁路运输法院     行 政 裁 定 书     （2019）陕7102行初2763号     原告吝普选，男，汉族，1954年出生，住西安市临潼区，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。   被告西安市临潼区马额街道办事处。住所地陕西省西安市临潼区。   法定代表人刘高峰，主任。   委托代理人赵俊，该单位工作人员。   委托代理人张家驹，陕西骊剑律师事务所律师。   原告吝普选诉被告西安市临潼区马额街道办事处（以下简称“马额街办”）不履行法定职责一案，本案受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。本案现已审理终结。   原告吝普选诉称，原告本村组村民魏晓峰以欺骗、伪造合同的方式强行侵占了原告家庭位于本村村庄东侧区域两块承包地，其中砖厂坪1亩，河西坡0.54亩，共计1.54亩可耕地至今(农村土地承包经营权证书编号为******************)。魏晓峰   在该区域同时侵占破坏的耕地现在约有80余亩，涉及到本组大多数户村民和本组集体共同所有的部分可耕地，其现在正在侵占的各户承包耕地和集体耕地上进行破坏耕地、改变土地原有使用性质进行修建窑场、挖士、修建固定建筑物倾倒建筑垃圾的行为，该行为严重违反了《土地管理法》《基本农田保护法》等相关法律法规。2018年初开始原告和其它村民针对此情况多次制止，并向被告各办公室及主要负责人进行举报，请求政府依法制止其破坏耕地的行为，被告各种借口不予受理，因被告的不作为、胡作为致使其违法行为至今仍在继续，原告家庭承包地至今被侵占。原告在2019年5月10日受村民联名委托，依据《地方各级人民政府组织法》《土地管理法实施条例》《农村土地承包法》及被告正式网站上公示的职责权力等法规，通过中国邮政EMS方式向被告邮递了举报及依法履行职责申请书，请求被告履行保护耕地、制止违法用地和破坏耕地的行为。被告在2019年5月13日收到该申请书至今没有任何受理或回复。被告作为法定的政府机构，对破坏耕地的行为有查处制止的职责，对耕地负有监管保护的管理职能，至今不履行其法定职责，涉嫌纵容包庇使百姓生计涂炭权益受损，行为严重失职，相关人员职责涉及违纪违法。为维护原告合法权益，诉至法院请求：1.被告对原告2019年5月13日提交的请求履行法定职责申请书作出处理，给予答复；2.被告承担本案诉讼费用。   被告马额街办辩称，被告于2019年5月收到了原告等人提交的《请求履行法定职责申请书》，原告在该申请书中请求被告履行主要关于保护耕地、制止违法用地和破坏耕地的行为的职责。依据《土地管理法》第七十四条，违反本法规定，占用耕地建、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款。《土地管理法》第七十五条，违反本法规定，拒不履行土地复垦义务的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，期不改正的，责令缴纳复垦费，专项用于土地复垦，可以处以罚款。《土地管理法》第七十六条，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款。依据上述法律规定，原告请求履行的关于保护耕地、制止违法用地和破坏耕地行为等事项，均不属于被告的法定职责，不具有法定义务履行原告的上述请求。被告在接到原告提交的《请求履行法定职责申请书》后，已通过电话方式对原告就其提出请求进行口头答复。因被告人无相应的法定职责，已将有关情况函告西安市国土资源局临潼分局。据悉，西安市国土资源局临潼分局正在对有关违法行为进行查处之中。综上所述，原告所请求履行的法定职责明显不属于被告权限范围，依据规定，请求贵院驳回原告的起诉。   经审理查明，2019年5月10日原告吝普选受本村村民委托作为代表，通过邮政EMS的形式向被告马额街办邮寄了《请求履行法定职责申请书》（以下简称“《申请书》”），要求被告履行法定职责。《申请书》的内容为：“1.请依法查处并制止西安市临潼区马鞍街办宁家村咀东组村南侧南坡区域在100余亩基本农田破坏耕地、进行建筑施工的行为；依法清理耕地内已经堆放并施工的非农业设施、设备，恢复土地的原有用途（恢复原状）。2.请求依法对西安市国土资源局和临潼土地分局给马鞍街办龙河新型建材有限公司在基本农田上进行建设施工办理用地手续的行为进行调查。3.请求依法查处违法破坏耕地的责任单位和责任人。”被告2019年5月13日收到该申请后，于2019年5月24日与原告申请书中的村民代表进行电话联系（原、被告就电话内容陈述不一致，也无证据证明，故无法确定电话联系的具体内容），但未给包括原告在内的其他村民代表任何书面答复。原告因被告未作答复，故诉至本院，诉请如上。   另查明，在本案开庭前，原告就相同的申请事项已向西安市国土资源局临潼分局（现为西安市自然资源和规划局临潼分局）递交履职申请，该局正在处理当中。   本院认为，本案的争议焦点为：原告申请的事项是否是被告应履行的法定职责范围之内。换言之，原告请求被告履行的内容，必须是法律、法规、规章等明确赋予行政机关对外行使的行政管理职责。《中华人民共和国土地管理法》第五条 “国务院土地行政主管部门统一负责全国土地管理工作和监督工作。县级以上地方人民政府行政主管部门的设置及职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定。”、第六十六条“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查…”、第七十四条“违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理…”、第七十五条“违反本法规定，拒不履行土地复垦义务的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正…”、第七十六条“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款…”。本案中，原告申请履职的事项实质上是要求被告解决两个问题：1、村中100亩基本农田因修建砖窑厂、取土、建设建筑物等行为被破坏，要求恢复原貌，即恢复至原有可耕种状态；2、查处非法占地、用地情况，追究责任人。依据以上法律规定，原告的申请履职事项属于当地土地行政管理部门的权限范围之内，且原告也向其所在地土地行政管理部门西安市国土资源局临潼分局（现为西安市自然资源和规划局临潼分局）递交了相同内容的履行法定职责的申请书，该局也在处理当中。原告的申请事项不属于被告作为街道办事处的职责。综上，被告马额街办不具有履行原告申请事项的法定职责，原告的起诉应当驳回。依照《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条第二款之规定，裁定如下：   驳回原告吝普选的起诉。   案件受理费50元，退还原告吝普选。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。           审判长 唐颖杰   人民陪审员 强智才   人民陪审员 楚琳     二〇一九年九月二十九日                               书记员 卢晓蕊          1