浙江省兰溪市人民法院 行 政 判 决 书 （2018）浙0781行初366号 原告孔少奶，女，1940年6月20日出生，汉族，住金华市金东区。 原告蔡金光，男，1974年2月28日出生，汉族，住金华市金东区，系原告孔少奶之子。 两原告共同委托代理人吴根良、戴婷婷，浙江八咏律师事务所律师。 被告金华市金东区孝顺镇人民政府，住所地金华市金东区孝顺镇府前路1号。 法定代表人吴晨飞，镇长。 出庭应诉负责人王震，副镇长。 委托代理人戴海军，浙江金元律师事务所律师。 原告孔少奶、蔡金光与被告金华市金东区孝顺镇人民政府（以下简称孝顺镇人民政府）房屋拆迁行政强制一案，于2018年10月16日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年12月25日公开开庭审理了本案。原告蔡金光及两原告共同委托代理人戴婷婷、被告孝顺镇人民政府出庭应诉负责人王震及委托代理人戴海军到庭参加了诉讼。本案经延长审限，现已审理终结。 原告孔少奶、蔡金光诉称，原告孔少奶系蔡如良妻子，原告蔡金光系蔡如良儿子，蔡如良（于2016年6月6日死亡）在孝顺镇拥有合法房屋一间，建筑占地面积15.8平方米，土地证号为：金县集建（04）字第1117号。孝顺镇人民政府于2017年11月23日向原告蔡金光下发金东区孝顺镇责令限期拆除通知书[编号：2017（孝）-008]，要求蔡金光户于2017年11月26日前自行拆除违法建筑。2017年12月20日，在未告知两原告的情况下，孝顺镇人民政府即组织人员来擅自拆除蔡如良名下的该间旧房，遭到原告孔少奶强烈抵制，拆除被迫中止。2018年9月29日，孝顺镇人民政府联合马腰孔村委再次对剩余建筑进行拆除，至此房屋被完全拆除并清理。被告孝顺镇人民政府下发的责令限期拆除通知书既未说明拆除建筑物的具体位置地址，也未标明拆除建筑物的面积，让两原告无法看懂，更何况最终被拆除的是拥有合法土地（房产）证明的蔡如良的房子。被告孝顺镇人民政府执法文书不规范，执法程序不到位，违法执法导致蔡如良的合法建筑被强行拆除，已严重侵犯两原告的合法权益。故两原告诉请：一、请求法院依法判决被告拆除蔡如良15.8平方米生产用房的行为违法；二、请求法院依法判决由被告承担本案的诉讼费。 原告孔少奶、蔡金光向本院提交了以下证据： 1、户口本（复印件）、火化证明（复印件）、放弃继承权声明书，证明两原告的诉讼主体资格； 2、金县集建（04）字第1117号集体土地建设用地使用证（复印件），证明涉案房屋的合法性； 3、金东区孝顺镇责令限期拆除通知书（复印件），证明涉案房屋是被被告拆除的； 4、照片二张（复印件），证明被告违法拆除行为属实。 被告孝顺镇人民政府辩称，一、两原告起诉已经超过诉讼时效。根据《行政诉讼法》第46条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。本案中，从原告的起诉状以及提交的证据可知，2017年11月23日原告收到我机关作出的责令限期拆除通知书，当时就知道该行政行为，但一直未提起诉讼，到2018年10月11日提起诉讼已远远超过了上述法律规定六个月内的诉讼时效期限。二、原告蔡金光不具有本案诉讼主体资格。根据《行政诉讼法》第25条和第49条相关规定，有权提出行政诉讼的主体应当是与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织。在本案中，从原告的起诉状及提交的证据可知，金县集建（04）字第1117号集体土地建设用地使用权证登记在蔡如良名下，虽然蔡如良已去世，但集体土地建设用地使用权人并没有转移或继承给原告蔡金光，该涉案房屋与原告蔡金光没有法律上的利害关系，不具有可诉性。三、15.8平方米房屋系原告蔡金光拆除，与我机关无关。因原告蔡金光未经任何审批擅自新建占地面积约188平方米的房屋，违反了《土地管理法》相关规定。在无违建创建中，经原告所属村两委和联村干部多次做原告蔡金光工作后，原告蔡金光自己拆除了金县集建（04）字第1117号15.8平方米房屋的屋顶及主体结构。2017年11月26日，我机关镇西办事处考虑到已拆除屋顶及主体结构的房屋围墙随时会倾倒危及安全，故会同三改一拆办将原告蔡金光自己拆除后留下的围墙拆除。四、我机关是针对原告蔡金光的违章建筑作出责令限期拆除通知书。根据《城乡规划法》第65条规定，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。在本案中，原告蔡金光新建房屋未经我机关审批也未取得乡村建设规划许可，违反了《土地管理法》、《城乡规划法》的相关规定，我机关针对其违法建筑依法作出责令限期拆除通知书，并无不当。五、2018年9月29日我机关并未参与村委清除建筑垃圾行为。从孝顺派出所接警单详情及村委情况说明可知，2018年9月29日，原告所属村委对原告蔡金光自己拆除后的建筑垃圾进行清除，遭到原告蔡金光阻止后，马腰孔村书记报警要求处理。原告诉称我机关联合马腰孔村委再次对剩余建筑进行拆除完全与事实不符。综上所述，两原告诉讼已超过诉讼时效，主体不适格，与被诉行为没有利害关系，其主张缺乏事实依据和法律根据，恳请法院依法驳回两原告的起诉。 被告孝顺镇人民政府在法定期限内向本院提交的证据是： 1、土地登记申请、审批表，农村分户申请审批表，分户证明，分家契约，户籍信息（均为复印件），证明金县集建（04）字第1117号、1081号集体土地建设用地使用证上的土地使用者系蔡如良；2015年8月13日蔡金光与蔡如良分户取得1081号权证土地使用权面积25.4平方米；蔡金光户的人口为5人等事实； 2、复函，证明原告蔡金光新建的占地面积约188平方米的房屋未取得乡村建设规划许可的事实； 3、拆前照片（复印件）、违法建筑照片，证明涉案房屋拆除前的现状及原告蔡金光新建违法房屋的现状； 4、责令限期拆除通知书（复印件），证明原告蔡金光新建房屋未取得乡村建设规划许可系违法建筑的事实，并告知其诉讼权利； 5、情况说明、接警单详情，证明15.8平方米房屋系原告蔡金光自己拆除及2018年9月29日马腰孔村委清理拆除后建筑垃圾的事实。 被告提供的法律法规依据为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条，《中华人民共和国土地管理法》第六十二条，《浙江省实施办法》第三十五条，《金华市区农村村民住宅建设管理试行办法》第十五条，《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条、第六十五条，《浙江省违法建筑处置规定》第六条。 经庭审质证，本院对双方当事人提交的证据认证如下： 一、对原告提交的证据1-4，被告表示对证据的真实性无异议，但对其中部分证据的证明目的提出异议，本院对上述证据的真实性予以认定。 二、对被告提交的证据1-5，原告表示对证据的真实性无异议，但对其中部分证据的关联性、合法性提出异议，本院对上述证据的真实性予以认定。 经审理查明，两原告系母子关系，均为金华市××××马腰孔村村民。原告蔡金光父亲蔡如良在该村有一处占地面积为15.8平方米的房屋，集体土地使用权证号为金县集建（04）字第1117号。2016年6月6日蔡如良去世，其五个女儿均放弃对上述涉案房屋的继承，涉案房屋由两原告继承，但未办理过户手续。之后原告蔡金光以翻修的名义自行将涉案房屋的屋顶拆除，只留下四面墙壁。2017年11月26日被告将涉案房屋的四面墙壁拆除。另查明，原告蔡金光在本村新建了一幢占地面积约188平方米的房屋，该房屋未取得乡村建设规划许可证。2017年11月23日被告以新建房屋未取得乡村建设规划许可证为由向原告蔡金光发送了责令限期拆除通知书，要求其在2017年11月26日前自行拆除，但该房屋至今未拆除。 本院认为,登记在蔡如良名下的涉案房屋系合法建筑，原告孔少奶、蔡金光因继承而取得了该涉案房屋的所有权。原告蔡金光虽自行拆除了涉案房屋的屋顶，但留下的四面墙壁还是涉案房屋的组成部分。被告孝顺镇人民政府在未作出行政决定的情况下，迳行将涉案房屋的四面墙壁拆除，显属不当。鉴于涉案房屋的四面墙壁已被实际拆除，本案强制拆除行为不具有可撤销的内容，依法应予确认违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下： 确认被告金华市金东区孝顺镇人民政府拆除原告孔少奶、蔡金光所有的尚登记在蔡如良名下的位于金华市金东区孝顺镇马腰孔村房屋[集体土地使用权证号：金县集建（04）字第1117号]的四面墙壁的行政行为违法。 本案案件受理费50元，由被告金华市金东区孝顺镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  钱永忠 人民陪审员  肖云松 人民陪审员  冯美琴 二〇一九年九月九日 代书 记员  程怡锦