江西省于都县人民法院行 政 裁 定 书（2019）赣0731行初140号原告赖泽华，男，1957年2月19日出生，汉族，住江西省瑞金市。委托代理人李彦，江西南芳（瑞金）律师事务所律师。被告瑞金市住房和城乡建设局，住所地瑞金市象湖镇瑞兴路。法定代表人钟建平，局长。出庭负责人肖季峰，该局副局长。委托代理人谢大文，江西南芳（瑞金）律师事务所律师。原告赖泽华诉被告瑞金市住房和城乡建设局（以下简称瑞金市住建局）城建行政强制一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。瑞金市城乡规划建设局2018年12月3日向赖泽华作出瑞规拆通字[2018]第（118）号《限期拆除通知书》，载明，经查明，你户在象湖××××商业街北侧新建住宅安装立柱模板行为，根据瑞金市城乡规划建设局瑞规建字[2018]245号《关于撤回〈开工通知书〉（瑞规开字第2017—8—11号）、〈关于赖泽华个人建房复工的通知〉（瑞规建字[2018]82号）的通知》，要求你立即停止该处个人建房施工。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条之规定，限赖泽华在2018年12月6日前自行拆除上述违法建筑物。逾期不履行的，将依法强制拆除。原告赖泽华诉称，原告祖居瑞金市××镇××村溪口子巷（现解放西路西段）。1980年代初，原告从本村廖屋小组购得约900平方米土地并建了一栋两层、占地300多平方米的老式红砖房，1996年3月办理了684.4平方米的《国有土地使用权证》，1999年12月办理了《房屋所有权证》（砖混结构，建筑面积489平方米）。2002年原告所在的瑞金市象湖镇政府以招商引资的方式引进香港一家公司进行房地产开发，并成立了瑞金市凯力房地产开发有限公司（以下简称凯力公司）开发建设凯力商业街。该公司于2006年将原告已办证的480平方米土地登记在其公司名下。原告曾于2016年3月向赣州市中级人民法院提起撤销土地使用权证行政诉讼，经中院、高院审理，最终判决撤销了凯力公司违法取得的土地使用权证。2017年原告要求被告履行此前的改建申请，同年8月按要求缴纳了相关税费39470元，被告向原告颁发了《建设项目定位放线通知单》、《开工通知书》（瑞规开字第2017-8-11号）等相关建设文件。原告遂自2017年9月初开始搬迁，并对危旧房屋实施拆除。房屋刚拆完正准备动工，被告又于2017年9月30日通知本人暂缓开工并下发了《关于撤销赖泽华〈开工通知书〉的告知书》。随后，市政府组织联合调查组历时半年多，最终认定原告的土地来源合法、四邻界址清楚、审批程序合法，被告遂于2018年4月28日向原告下发了《关于赖泽华个人建房复工的通知》。原告又开始施工，至2018年6月2日已完成土地平整、桩基础建设和圈梁浇捣、扎好钢筋准备浇捣立柱时，被告执法人员又到工地口头通知原告停工。在历经数月没有得到任何答复情况下，2018年11月27日原告向入驻瑞金的省委巡视组当面反映，在得到肯定的答复后，为避免造成更大的损失，原告于2018年11月29日再次复工建设。原告花费巨资租赁施工机械、购进大批建材、雇请大量工人施工两天后，被告于11月30日晚12时，通知原告到被告处强制原告签字同意放弃施工，遭原告拒绝。2018年12月3日，被告便向原告下达了瑞规建字[2018]245号《关于撤回〈开工通知书〉（瑞规开字第2017—8—11号）、〈关于赖泽华个人建房复工的通知〉（瑞规建字[2018]82号）的通知》以及瑞规拆通字[2018]第（118）号《限期拆除通知书》，强行撤销了原告的开工、复工通知书并责令原告停止建设、限期拆除。原告随即向被告提出异议并提交了听证申请，但时至今日被告既不依法组织听证，也不纠正自己的违法行政行为。因此，被告的行为违反了《中华人民共和国行政许可法》第三十八条、第三十九条以及《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条之规定，无论从程序还是实体均构成违法。自被告2017年8月11日向原告下发《开工通知书》后，由于被告在行政管理中的不作为、乱作为，导致原告工程建设几经反复、停停建建，造成原告搬迁、租房、窝工浪工及建筑设备、材料等多重损失，依据《中华人民共和国行政许可法》第八条、第六十九条以及《中华人民共和国行政处罚法》第六条之规定，被告应承担赔偿责任。参照瑞金市人民政府2017年4月7日发布的《关于印发瑞金市城市规划区范围内国有、集体土地上房屋补偿安置实施办法的通知》（瑞府发[2017]64号）文件的规定，被告应赔偿原告搬迁费2934元、临时安置过渡费35208元，窝工浪工及建筑设备、材料损失费约1056202元，报建费用39470元，赔偿总金额合计1143814元。请求1.判决撤销被告作出的瑞规拆通字[2018]第（118）号《限期拆除通知书》；2.判决被告赔偿原告经济损失1143814元；案件受理费由被告承担。被告瑞金市住建局辩称，一、原瑞金市城乡规划建设局作出的《开工通知书》和《关于赖泽华个人建房复工的通知》，不属于法律意义上的行政许可，它只是该局在履行规划主管部门监管职责过程中的程序性文书。二、原瑞金市城乡规划建设局作出《限期拆除通知书》，符合法律规定。在未依法取得《建设工程规划许可证》且在原瑞金市城乡规划建设局撤回了开工通知的情况下，赖泽华组织施工所形成的建筑物或构筑物，原瑞金市城乡规划建设局作为规划主管部门，依法有权责令限期拆除，其关于经济损失赔偿的诉请，缺乏法律依据。三、2019年1月20日，瑞金市委办公室、瑞金市政府办公室联合印发了《瑞金市机构改革实施方案》（瑞办字[2019]6号），该方案规定：“（18）组建市自然资源局。将市国土局的职责，市城乡规划建设局的规划职责，市水利局的……行政职能等整合，组建市自然资源局，作为市政府工作部门。（19）组建市住房和城乡建设局。……不再保留市城乡规划建设局”。根据上述文件，答辩人自成立时起，就不属于规划主管部门，原瑞金市城乡规划建设局的规划职权已转移给了其他单位；瑞金市委办公室、瑞金市政府办公室于2019年4月30日联合印发的《瑞金市住房和城乡建设局职能配置、内设机构和人员编制规定》（瑞办字[2019]88号），也未规定答辩人主管规划的行政职能。责令违法行为人限期拆除违法建筑物或构筑物，属于规划主管部门的职权范围。因答辩人不属于规划主管部门，无相应的职能，答辩人不是适格被告。综上所述，对赖泽华的起诉，依法应予以驳回。经审理查明，2018年12月3日，瑞金市城乡规划建设局向原告赖泽华下达瑞规建字[2018]245号《关于撤回〈开工通知书〉（瑞规开字第2017-8-11号）、〈关于赖泽华个人建房复工的通知〉（瑞规建字[2018]82号）的通知》，并作出瑞规拆通字[2018]第（118）号《限期拆除通知书》。原告赖泽华认为位于瑞金市××镇××村溪口子巷案涉房屋建设过程中，瑞金市城乡规划建设局从行政许可到行政处罚均存在不作为、乱作为的违法情形，造成其实际损失而于2019年4月诉至本院，要求一、判决撤销瑞金市城乡规划建设局作出的瑞规建字[2018]245号《关于撤回〈开工通知书〉（瑞规开字第2017-8-11号）、〈关于赖泽华个人建房复工的通知〉（瑞规建字[2018]82号）的通知》以及瑞规拆通字[2018]第（118）号《限期拆除通知书》；二、判令瑞金市城乡规划建设局为原告颁发《建设工程规划许可证》；三、判决瑞金市城乡规划建设局赔偿原告经济损失1143814元。2019年6月21日，本院作出（2019）赣0731行初89号行政裁定书。2019年7月16日，原告诉至本院提起本诉讼。另查明，2019年1月20日《瑞金市机构改革实施方案》（瑞办字﹝2019﹞6号）在“调整优化市政府机构和职能”其中载明，组建市自然资源局。将市国土资源局的职责，市城乡规划建设局的规划职责，市水利局的水利资源调查和确权登记管理职责，市林业局的森林、湿地等资源调查确权登记管理职责，矿产资源管理机构的相关行政职能，以及市山林权属争议调处办公室、市不动产登记中心的行政职能等整合，组建市自然资源局，作为市政府工作部门；不再保留市国土资源局。组建市住建局。将市城乡规划建设局的城乡建设职责，以及市人民防空办公室、市房地产管理局、市土地房屋征收办公室的行政职能等整合，组建市住建局，不再保留市城乡规划建设局。2019年4月30日，中共瑞金市委办公室、瑞金市人民政府办公室作出了《瑞金市住建局职能配置、内设机构和人员编制规定》（瑞办字﹝2019﹞88号）。本院认为，《瑞金市机构改革实施方案》（瑞办字﹝2019﹞6号）文件规定，原瑞金市城乡规划建设局的规划职责、城乡建设职责分别整合至瑞金市自然资源局、瑞金市住建局。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。根据上述规定，本案适格被告应是瑞金市自然资源局，原告直至庭审辩论结束均未申请变更被告。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（十）项之规定，裁定如下：驳回原告赖泽华的起诉。案件受理费50元，退回原告赖泽华。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省赣州市中级人民法院。审 判 长  陈 明人民陪审员  肖南昌人民陪审员  梁华荣二〇一九年九月二十七日代理书记员  曾希希