新疆维吾尔自治区昌吉市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）新2301行初10号 原告：张星，女，俄罗斯族，1970年4月24日出生，现住昌吉市。 法定代理人：靳奎英，女，汉族，1944年7月7日出生，住址同上，与原告系母女关系。 委托诉讼代理人：白建新，新疆庭州律师事务所律师。 被告：昌吉回族自治州人力资源和社会保障局。 住所地：昌吉市宁边西路劳动保障大厦。 统一社会信用代码：11652300589312428H。 法定代表人：俞忠山，该局书记。 委托诉讼代理人：李仰东，该局工伤保险科科长。 委托诉讼代理人：孙慧，新疆巨百律师事务所律师。 原告张星不服被告昌吉回族自治州人力资源和社会保障局(以下简称州人社局)劳动保障行政确认一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月22日立案后，于2019年4月29日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月3日公开开庭审理了本案。原告张星的法定代理人靳奎英及委托诉讼代理人白建新，被告昌吉回族自治州人力资源和社会保障局的委托诉讼代理人李仰东、孙慧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 昌吉回族自治州人力资源和社会保障局收到张星母亲靳奎英要求认定张星为工伤的申请，州人社局于2018年6月21日作出“工伤认定申请不予受理决定书”，认为张星于1998年11月2日被诊断为抑郁性神经病，1999年8月9日被诊断为精神分裂症，张星的母亲靳奎英于2018年6月12日向昌吉州人力资源和社会保障局申请工伤认定已超过了法定时限，不符合《工伤保险条例》规定的受理条件，决定不予受理。 原告诉称：1988年11月张星由昌吉州劳动人事局招考，身体健康情况良好，分配在昌棉公司工作至1995年，昌吉州人事局张榜招考公务员，张星报名参加了考试，以第二名的优秀成绩被录取，昌吉州人事局发调令、调入昌吉州中级人民法院经济庭上班一个月，名额被他人顶替，张星自己要求回昌棉公司工作，因此昌吉州人事局又一次将张星分回昌棉公司工作，至1998年9月14日以前张星一直是智力双全的健康人，工作出满勤。1998年1月4日，在昌吉州人民医院剖宫产一正常婴儿，受到了昌棉公司克扣工资、让张星下岗的多次违法行为的影响，造成张星由抑郁症恶变为“精神分裂症”，从此后张星完全丧失了工作能力，一直在乌鲁木齐市第四人民医院接收治疗。2000年11月23日昌棉公司口头通知，与张星解除劳动合同，导致张星的精神病发作，住新疆医学院精神科治疗。2003年昌吉州劳动鉴定委员会委托新疆精神病鉴定中心及乌鲁木齐市第四人民医院，给张星做工伤病退鉴定，诊断为“精神分裂症，完全丧失劳动能力，一级精神伤残”。2009年2月昌棉公司进入破产清算程序，昌吉州中级人民法院在2009年5月25日裁定昌棉公司破产还债完毕。2009年11月24日，召开解决张星问题的专题会议，昌棉公司再次伪造“2003年张星与其解除了劳动合同”的证据，一次性给张星生活困难补助费七万元，胁迫张星的母亲、丈夫休访罢诉。综上，张星的合法权益从1998年3月被损害，至今21年还在持续中的事实清楚，证据确凿，为了维护张星的合法权益，从2003年9月8日，申请昌吉州劳动仲裁委员会劳动仲裁，在不予受理的当时，进入法律程序至今没有中断，特请求法院依法支持张星的诉讼请求。 原告向本院提交了如下证据： 证据一、招工登记表、吸收录用干部审批表、技术等级岗位审批表、职工劳动合同记录卡各一份，证明张星原系昌棉公司职工，工作期间签订了劳动合同，后经过公务员考试，招到昌吉州中级人民法院，后因种种原因，又被分回到昌棉公司。 被告质证后对证据的真实性请求由法庭结合其他证据综合认定，对关联性不认可，且昌棉公司已经破产，没有参加此次诉讼。 证据二、产科入院病历、生理休息假条各一份、1998-2001年考勤工资汇总表一份、（1998）3号文件一份、1998-1999.12.31日考勤汇总表一份，1998年2、3、9.10月考勤汇总表一份、1998.9月考勤汇总表、第四人民医院诊疗意见书、住院病历、病退人员工资汇总表各一份，证明张星于1998.1.4日正常生育婴儿，休完假后去上班，昌棉公司将其工资下调，1998.7月未安排张星轮班工作，通知其下岗，导致哺乳期的张星患上了产后抑郁症。 被告质证后对医院病历的真实性认可，对关联性不认可。张星患病已经超过了工伤认定的期限，对考勤表、工资表等证据请法庭结合其他证据综合认定，因为上述汇总表被告没有参与，是原告与昌棉公司的汇总表，故对关联性不予认可。原告无法证实张星是由于工作原因受到伤害，故对关联性不认可。 证据三、（2007）7号文件、附属医院医疗证明书、申诉受理意见书、张星2001年病退劳动能力鉴定审批表、医学鉴定书、残疾人状况登记表各一份，证明昌棉公司单方与张星解除劳动关系，没有做劳动能力鉴定，张星母亲靳奎英不服，提出了申诉，后经过鉴定，鉴定其为3级劳动能力，并发放相关费用，被告未采用该意见，作出不予受理决定书。 被告质证后对医疗证明书的真实性认可，对其他文件、病退审批表、调查处理意见书等证据请法庭结合其他证据综合认定，对该证据与本案的关联性不认可，无法证实张星因工作原因受到伤害，张星应在作出劳动能力鉴定一年内申请工伤认定，但原告的申请超过了一年的时效。 证据四、工伤病退审批表、医学鉴定书、精神残疾鉴定表、职工批退审批表、养老金审批表、社会保险金证明各一份，证明张星经鉴定为3级伤残及精神病症，并做了病退鉴定，原因是精神病症，但被告不予采信，认为张星系自由职业病退，并发放养老金。 被告质证后对真实性请求由法庭结合其他证据综合认定，被告未参与。对关联性不认可，无法证实张星是因工作原因造成伤害。 证据五、破产安置方案、职工债权审核意见、协议书各一份，证明负责清算的国资委采信了昌棉公司与张星解除劳动合同。 被告质证后对证据的真实性请求由法庭结合其他证据综合认定，被告未参与。对关联性不认可，原告提交的证据与本案无关。 本院对原告提交的上述证据的真实性及关联性将结合全案进行综合认定。 证据六、（2003）61号不予受理通知书、03471号民事判决书、161号民事判决书、325号民事裁定书、1号驳回行政复议决定书、（2016）新23行赔4号裁定书、（2016）1号民事裁定书、（2016）4560号裁定书、（2018）14号裁定书、（2019）202号裁定书、（2019）202号裁定书送达回执各一份，证明张星母亲靳奎英于2003年9月一直通过不同的法律手段经过诉讼、仲裁等，法律时效没有中断。 被告质证后对证据的真实性请求由法庭结合其他证据综合认定，对关联性不认可，上述法律文书被诉的主体不是被告，申请仲裁的内容是确定劳动关系、养老金等问题，与本案无关。 本院对原告提交的该组证据的真实性予以确认。 证据七、票据三份，证明原告花费邮寄送达费、打字费及诉讼费花费339.8元。 被告质证后对证据的真实性请求由法庭结合其他证据综合认定，对关联性不认可，原告提交的该组证据不在本次诉讼请求当中。 被告辩称：1、被告作出的（2018）1号不予认定工伤决定书程序合法，原告在2018年6月12日向被告申请，被告对申请履行了审核义务，对证据综合分析，作出（2018）1号不予受理决定书。2、根据《工伤保险条例》第十七条第二款和第六十七条之规定，被告作出不予受理决定适用法律正确，于法有据。原告应当在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内提出工伤认定申请。原告1998年11月2日被诊断为抑郁性神经症，1999年8月9日被诊断为精神分裂症，2018.6.12日向被告提出工伤认定申请，此工伤认定申请超过了法定时限。被告作出不予受理决定适用法律准确，于法有据。3、根据《行政诉讼法》第四十六条之规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。原告于2018年6月21日收到该不予受理决定书，未能在六个月内向人民法院提起诉讼。综上，请求人民法院依法维持被告作出的（2018）1号不予受理决定书，驳回原告的诉讼请求。 被告为证实其行为的合法性，向本院提交如下证据： 证据一、2018.6.12日申请书、第四人民医院诊疗意见书、第四人民医院病历各一份，证明靳奎英于2018.6.12日向被告提出对张星认定工伤申请，被告收到了原告提交的材料。 原告质证后对证据的真实性认可，靳奎英代表张星向被告提出了工伤认定申请，并提交了相关资料。 证据二、2018.6.21日工伤认定申请、（2018）1号工伤认定不予受理决定书、送达回证各一份，证明被告对原告的申请履行了审核义务，经过内部审批，作出了（2018）1号不予受理决定书，并于2018.6.21日向原告进行了送达。 原告质证后对证据的真实性认可，但被告程序违法，申请表是2018.6.21日填写的，回执是2018.6.21日，不予受理决定书也是当天作出的，所以被告没有经过调查及正常的合议程序。 本院对被告提交的上述证据的真实性予以确认。 经审理查明：1988年11月，原告张星到新疆昌棉公司工作。1998年11月2日被诊断为抑郁性神经病。1999年8月9日被诊断为精神分裂症。2003年，原告张星起诉新疆昌棉公司，要求确认原告的精神残疾系被告造成，并由昌棉公司赔偿原告的工资损失、医疗费、营养费、护理费，并由被告补交医疗保险金、养老保险金等。昌吉市人民法院经审理后于2003年11月25日作出（2003）昌民一初字第03471号民事判决书，判决：1、被告为原告办理退职手续；2、被告为原告缴纳医疗保险金1092.24元；3、驳回原告的其他诉讼请求。原告张星不服，向昌吉州中级人民法院提起上诉。昌吉州中级人民法院作出（2004）昌中民一终字第161号民事判决书，判决：1、维持昌吉市人民法院（2003）昌民一初字第03471号民事判决的第二、第三项；2、撤销昌吉市人民法院（2003）昌民一初字第03471号民事判决的第一项。该判决发生法律效力后，张星仍不服，向新疆维吾尔自治区高级人民法院申请再审，新疆维吾尔自治区高级人民法院经审查后于2013年7月4日作出了（2008）新民监字第325号民事裁定书，裁定驳回张星的再审申请。 2018年6月12日，原告张星向昌吉州人力资源和社会保障局提出申请，要求认定张星的一级精神伤残是工伤，签发一级精神伤残证，并要求为张星缴纳养老金、医疗大病保险费、补发工资、一级精神伤残抚恤金等共计806412.5元。被告昌吉州人力资源和社会保障局经审核后认为原告的申请超过了法定时限，不符合《工伤保险条例》规定的受理条件，于2018年6月21日做出了不予受理决定书。 本院认为，《工伤保险条例》第五条规定“……县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作……”。昌吉州人力资源和社会保障局作为昌吉州的社会保险行政部门，对本区域内的工伤申请作出认定工伤或不予认定工伤是其法定职责。《工伤保险条例》第十七条规定“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起一年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请……”。本案原告张星于1998年11月2日被诊断为抑郁性神经病。1999年8月9日被诊断为精神分裂症。如果原告及其近亲属认为原告的精神疾病系工伤，根据工伤保险条例的规定，原告或者其近亲属也应在一年内向昌吉州人力资源和社会保障局提出申请。原告于2018年6月12日向本案被告提出申请，被告以原告的申请超过了法定时限为由作出了不予受理决定，符合法律规定。原告要求撤销被告作出的不予受理决定的理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告张星要求撤销被告昌吉回族自治州人力资源和社会保障局于2018年6月21日作出的（2018）1号不予受理决定书的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告张星负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于新疆昌吉回族自治州中级人民法院。 审 判 长  孟凡静 审 判 员  徐新军 人民陪审员  赵明彦 二〇一九年九月二十八日 书 记 员  王 莉