山西省高级人民法院   行政裁定书   （2019）晋行终187号   上诉人（原审原告）张某1，住山西省晋城市。   上诉人（原审原告）张某2，住山西省泽州。   上诉人（原审原告）张某3，住山西省泽州。   上诉人（原审被告）泽州县人民政府。   法定代表人张某4，该县代县长。   委托代理人王某，山西泽州律师事务所律师。   委托代理人段某，山西泽州律师事务所律师。   张某1、张某2、张某3因诉泽州县人民政府行政确认及行政赔偿一案，双方均不服山西省长治市中级人民法院（2018）晋04行初51号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。   原审时张某1、张某2、张某3诉称，1、中共中央纪委办公厅《关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知》中纪委办（2011）8号（以下简称中纪委文件）中明确“在《土地管理法》等法律法规作出修订之前，集体土地上房屋拆迁，要参照新颁布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》的精神执行”。中华人民共和国国务院令第590号《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称条例）第四条“市、县级人民政府负责本行政区域房屋征收与补偿工作”。在本县行政区域内，县政府是唯一的合法征收人。泽州县政府就是征收人。根据条例，被告没有确定“房屋征收部门”，没有做出《房屋补偿决定》，没有公告，没有征求公众意见，没有组织专家论证，没有组织听证会，没有拆迁文件，行政不作为。房屋征收与补偿方案应由县级以上政府制定，房屋征收部门根据房屋征收补偿方案制定《补偿细则》，镇政府不能取代房屋征收部门。所以被告所管辖金村镇政府制定的《关于207国道改线工程背荫段17户院落式房屋征收补偿细则》违反条例规定。村委会是基层组织，不是一级行政机关或行政部门，被告所管辖的背荫村委不是条例中规定的房屋征收部门，不能和被征收人签订协议书，其指定的协议书违反条例规定。被告所管辖金村镇政府已经在实施的房屋征收、补偿、拆迁等行为违反了条例规定。2、根据中纪委文件、条例的规定和山西省政府文件晋政发（2013）22号中“征收农村宅基地按照邻近耕地的补偿标准支付土地补偿费”、“征地补偿按法定最高标准执行”的规定，在实际操作和实施中应严格按“邻近”的要求执行。3、被告所辖的金村镇政府严重违反中纪委文件精神，2017年就强行给原告家断水断电，失去了居住功能。原告没有签协议，被告也没有补偿原告一分钱。2018年8月3日金村镇政府派人在原告家墙上写了三个“拆”字，这是对原告的合法住宅和人身的侵害。现原告的房子面临坍塌与被告所辖的金村镇政府断水断电等行为有很大关系。因此，原告强求：1、确认被告在国道207改线工程涉及背荫村部分村民房屋征收中征收行为违法；2、责令被告按照晋城市现行法定房屋征收与补偿最高标准补偿原告；3、责令被告因行政行为违法，给原告造成的经济损失和精神损失进行赔偿；4、判令被告承担本案诉讼费用。   原审法院认为，本院于2018年11月27日向被告泽州县人民政府送达举证通知书，限其在十五日之内向本院提交证据和所依据的规范性文件，被告于2018年12月14日向本院提交证据超过了举证期限，且无正当理由。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外”。本案被告泽州县人民政府无正当理由逾期提供证据，视为没有证据。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》三十四条、第七十条第一项、第七十四条第一款第一项之规定，判决如下：一、确认被告泽州县人民政府对原告房屋征收的行政行为违法；二、驳回原告的其他诉讼请求。   张某1、张某2、张某3不服原审判决，向本院提起上诉，请求：1.撤销山西省长治市中级人民法院（2018）晋04行初51号行政判决；2.将本案发回山西省长治市中级人民法院重新审理；3.诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：一、一审法院违反法定程序，对本案未组织公开开庭审理，不符合径行驳回起诉处理的情形。根据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第一款、第三款的规定，只有符合上述第一款十种情形方可经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的径行裁定驳回起诉，而本案不属于上述规定的情形。根据《行政诉讼法》第五十四条、五十五条的规定，一审案件应当公开开庭审理，一审法院迳行裁判，违反法定程序。二、本案除了对行政行为提出确认违法请求外，还提出行政赔偿的要求，一审法院既未分别立案处理，也未在开庭审查其诉讼请求，更未行使法院释明权，程序违法。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十八条的规定，本案在确认行政行为违法的同时，提出了行政赔偿的要求，一审法院应分别立案，根据情况是否合并审理。一审法院将其立成一个案子，又未组织公开开庭审理，相关行政赔偿的证据也未进行举证质证，一审遗漏当事人的诉讼请求，违反法定程序。综上，原审法院审理程序不合法，请求二审法院依法支持上诉人的上诉请求。   泽州县人民政府亦不服原审判决，向本院提起上诉，请求撤销山西省长治市中级人民法院（2018）晋04行初51号行政判决，发回重审或依法改判。事实和理由：一、被上诉人请求“确认上诉人在国道207改线工程涉及背荫村部分村民房屋征收中征收行为违法”不是具体的诉讼请求，不符合法定的起诉条件。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项的规定，提起行政诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据，即诉讼请求应当是明确和具体的，要指向具体的行政行为。根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》及相关法规政策规定，集体土地上房屋征收工作可能涉及到不同级别的行政机关及多个部门，人民法院受理请求确认征收违法的案件，应当要求原告明确对征收过程中的哪一个行为提起行政诉讼，笼统以征收行为违法作为诉讼请求提起诉讼的，属于没有明确的诉讼请求的情形，经释明当事人拒不予以明确的，应当裁定不予立案或者驳回起诉。一审法院本应按照《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第七十九条第一款第一项的规定裁定驳回起诉，一审法院判决违反法律相关规定。二、一审法院未告知上诉人合议庭组成人员和相关权利义务，违反法定程序，损害上诉人的合法权益。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十五条、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第七十四条之规定，一审法院没有通知上诉人参加庭审，没有告知上诉人合议庭组成人员，没有告知上诉人诉讼权利义务，一审法院没有严格按照法律的相关规定保证上诉人的合法权益，程序违法。三、一审法院未经开庭审理直接判决确认上诉人行政行为违法，严重违反法定程序。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》六十九条之规定，适用普通程序的一审行政诉讼案件原则上都应开庭审理，除非人民法院经过阅卷、调查或者询问当时人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉，而本案明显不属于这种情况。一审法院未向上诉人下达开庭通知，未组织开庭，直接判决确认上诉人对被上诉人房屋征收行为违法，没有法律依据，违反法定程序。四、上诉人确实存在逾期举证，其原因主要是政府搬迁，并非人为因素所致。一审期间，上诉人因政策原因，正值办公场所从晋城市城区西安街搬至××县的时间段，当时各种文件资料均进行了打包整理，所有人员也忙于尽快完成搬迁工作，致使本案没有及时处理，造成上诉人逾期举证，后上诉人发现举证期限届满后第二天也尽快将相关证据送至法院。对此上诉人确实存在过错，但也确实事出有因，希望二审法院能酌情考虑。综上，一审法院违反法定程序，适用法律错误，请求二审法院依法支持上诉人的上诉请求。   本院认为，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十八条规定，当事人在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求，或者因具体行政行为和与行使行政职权有关的其他行为侵权造成损害一并提出行政赔偿请求的，人民法院应当分别立案，根据具体情况可以合并审理，也可以单独审理。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第三款规定，人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。根据以上规定，对于当事人在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，人民法院应当分别立案。对于一审驳回起诉的案件，可以不经开庭审理迳行裁定，但对于一审作出实体判决的案件，应当开庭审理。本案中，张某1、张某2、张某3在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求，一审法院作出确认违法的实体判决，但一审法院没有分别立案，没有开庭审理，违反法定程序。一审法院在审理本案时，应当引导当事人对其诉求予以明确。   综上，原审判决违反法定程序，上诉人的上诉理由部分成立，应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（四）项的规定，裁定如下：   一、撤销山西省长治市中级人民法院（2018）晋04行初51号行政判决；   二、发回山西省长治市中级人民法院重审。   审判长 李克恭   审判员 魏佩芬   审判员 郑 宏     二○一九年九月二十三日   书记员 王 静