辽宁省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）辽行终454号上诉人（一审原告）：刘元涛，男，1958年5月3日出生，汉族，住址盖州市。委托诉讼代理人：金晓光，北京市京伦律师事务所律师。被上诉人（一审被告）：盖州市人民政府，所在地址盖州市市府大街2号。法定代表人：徐海龙，该市政府市长。委托诉讼代理人：马伟勋，辽宁大千律师事务所律师。委托诉讼代理人：隋明辉，该市司法局工作人员。刘元涛因诉盖州市人民政府未履行信息公开职责一案，不服营口市中级人民法院（2018）辽08行初94号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，并组织双方当事人进行了询问。刘元涛的委托诉讼代理人金晓光，盖州市人民政府的委托诉讼代理人马伟勋、隋明辉到庭参加了询问活动。本案现已审理终结。一审法院查明：刘元涛于2018年5月11日通过EMS向盖州市人民政府邮寄了《政府信息公开申请表》及刘元涛身份证复印件，要求盖州市人民政府依法公开铁大线（鞍山——大连段）原油管道安全改造工程项目征收或征用土地补偿款、补助费总额及补偿款、补助费的发放明细和使用情况。盖州市政务公开工作协调小组办公室于2018年5月24日作出《依申请公开政府信息告知书》，该告知书内容为：“刘元涛：你的《政府信息公开申请表》收悉。现就你申请公开关于铁大线（鞍山——大连段）原油管道安全改造工程项目征用土地补偿款、补助费总额及补偿款、补助费的发放明细及使用情况事宜，经与盖州市陈屯镇人民政府协调、答复如下：1、鞍大石油管线途径陈屯镇朴家沟村，并征占了申请人的部分土地。陈屯镇政府将地上附着物已发放的，在朴家沟村务公开栏上公示了发放明细。土地补偿款还没有发放，陈屯镇政府在发放土地补偿款的时候会及时向群众进行公示；由于动迁工作尚未结束，动迁补助款总额无法计算，待动迁补助款发放完毕，陈屯镇政府对动迁补助总额再进行公示。现提供征收涉及的地上附着物评估明细表及村务公开栏补偿明细表。2、根据申请人所递交的《政府信息公开申请表》中“获取方式”和“所需信息的指定提供载体形式”的要求是“邮寄的纸质”形式，已将回复邮寄至你所留地址。”该告知书已送达给刘元涛。刘元涛一审诉请求：1、确认盖州市人民政府针对刘元涛信息公开申请的答复内容违法；2、判令盖州市人民政府限期公开刘元涛申请的政府信息。诉讼费由盖州市人民政府承担。事实及理由：盖州市人民政府的答复与事实不符并严重违法：1、刘元涛申请的是铁大线原油管道安全改造工程项目征用土地补偿款、补助费总额及补偿款、补助费的发放明细及使用情况，盖州市人民政府提供的是刘元涛的评估表。2、陈屯镇政府从未在村务公告栏上张贴任何公示，且从未公示过任何发放明细表。3、法律规定拆迁采取先补偿后拆迁的原则，拆迁补偿款发放到位才允许拆迁，盖州市人民政府答复土地补偿款没有发放，违背事实及法律。4、盖州市人民政府不公开政府信息是违法行为，严重侵害了刘元涛知情权。一审法院认为：政府信息依申请公开，是指行政机关根据申请人的申请公开其在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，以此保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息的权利，提高政府工作透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》和国办发（2010）号《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二条第三款的有关规定，“行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，一般不需要行政机关汇总、加工或重新制作（作区分处理的除外）。依据《条例》精神，行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务。”同时行政机关在尽到合理的查找和检索义务后，将相应查找和检索情况告知申请人，并就应当制作、获取、保存但未制作、未获取、未保存等情况作出合理说明的，即应视为履行了政府信息公开义务。刘元涛要求盖州市人民政府公开铁大线（鞍山——大连段）原油管道安全改造工程项目征收或征用土地补偿款、补助费总额及补偿款、补助费的发放明细和使用情况。盖州市人民政府于2018年5月24日作出的《依申请公开政府信息告知书》，且一并提供了刘元涛征收涉及的地上附着物评估明细表及村务公开栏补偿明细表公示照片，但根据盖州市人民政府的告知内容及上述明细表、照片，刘元涛事实上并未获得申请信息公开事项的实质内容，而盖州市人民政府未告知刘元涛对于其信息公开申请盖州市人民政府非制作、获取或保存单位，亦未告知刘元涛就其申请内容其应向其他机关申请信息公开，故盖州市人民政府实质上并未履行告知义务。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决撤销盖州市人民政府于2018年5月24日作出的《依申请公开政府信息告知书》，责令盖州市人民政府15日之内重新作出行政行为。案件受理费50元由盖州市人民政府承担。刘元涛上诉称：1、一审判决故意混淆事实。一审法院认为该信息不是由盖州市人民政府制作、获取或保存，但盖州市人民政府没有告知刘元涛该信息非其制作、获取或保存，亦未告知刘元涛应向其他机关申请信息公开，因而责令盖州市人民政府重新作出行政行为。这是故意歪曲混淆事实，刘元涛申请公开事项是由盖州市人民政府制作，应该由盖州市人民政府向申请人公开，辽宁省人民政府办公厅2017年1月27日公开政府信息告知书己经明确盖州市人民政府是信息公开的机关。2、一审法院主动提及国务院办公厅的文件，与法相悖。《行政诉讼法》第三十四条规定：被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范文件。第四十条规定：人民法院不得为证明行政行为的合法性调取被告作出行政行为时未收集的证据。一审法院违反了《行政诉讼法》以上规定精神，其目的是在为盖州市人民政府重新作出的行政行为指路。请求二审法院依法改判，纠正一审判决书错误内容，判令盖州市人民政府限期重新作出信息公开的行政行为，诉讼费由盖州市人民政府承担。盖州市人民政府没有提交答辩状。本院经审理查明的事实与一审一致，本院予以确认。本院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”刘元涛向盖州市人民政府提交的政府信息公开申请的内容是：公开铁大线（鞍山——大连段）原油管道安全改造工程项目征收或征用土地补偿款、补助费总额及补偿款、补助费的发放明细和使用情况。根据辽宁省人民政府办公厅于2017年11月27日针对案外人刘学安所作《依申请公开政府信息告知书》中关于“经咨询营口市政府，你所在地的补偿信息由盖州市政府负责制作，……建议你向盖州市政府咨询或申请”的答复意见，可以认定刘元涛申请公开的政府信息属于盖州市人民政府制作。因盖州市政务公开工作协调小组办公室于2018年5月24日针对刘元涛的申请作出《盖州市人民政府政务公开办公室依申请公开政府信息告知书》，没有告知刘元涛所申请的政府信息的具体内容，不符合政府信息公开的要求，一审法院判决撤销盖州市人民政府政务公开办公室作出的《依申请公开政府信息告知书》并责令盖州市人民政府重作，并无不当。但一审法院关于“盖州市人民政府未告知刘元涛对于其信息公开申请盖州市人民政府非制作、获取或保存单位，亦未告知刘元涛就其申请内容应向其他机关申请信息公开，故盖州市人民政府实质上并未履行告知义务”的观点，可能会产生误解，本院予以纠正。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人刘元涛负担。本判决为终审判决。审判长  康宪雷审判员  武 江审判员  徐桂伶二〇一九年九月二十六日法官助理李鑫书记员鞠林