河北省迁西县人民法院   民事判决书   （2019）冀0227民初1928号   原告：陈贺中，男，1949年11月20日出生，汉族，住河北省迁西县   被告：迁西县富龙热力有限公司，住所地：迁西县财政六院团结路西。   法定代表人：宿颖波，男，该公司董事长。   委托诉讼代理人：赵春梅，女，该公司员工。   委托诉讼代理人：王力军，男，河北奔驰律师事务所律师。   原告陈贺中与被告迁西县富龙热力有限公司（以下简称富龙热力公司）供用热力合同纠纷一案，本院于2019年7月10日立案后，依法适用简易程序,公开开庭进行了审理。原告陈贺中、被告富龙热力公司的委托诉讼代理人赵春梅、王力军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告陈贺中向本院提出诉讼请求：1.请求判令被告为原告办理迁西县美达公寓6号楼68111暖气入网手续；2.判令被告在原告正常交纳暖气费的情况下对原告居住的××县正常供暖；3.要求被告承担本案诉讼费用。事实和理由：因环保政策原因，原告居住的迁西县美达公寓小区原取暖用锅炉被取缔，并于2017年入冬前并入被告统一供暖。当原告去交纳取暖费时却被告知未交纳暖气入网费，不予办理，取暖费更不收取。对于暖气入网费，是国家早已明令取缔的收费项目，被告以原告未交纳入网费为名拒不收取原告的热力费，也不向原告供暖，严重违反相关政策、法律法规的规定。为维护原告的合法权益，依法向贵院提起诉讼，请依法裁判。   被告富龙热力公司辩称，第一，原告尚未办理集中供热入网手续，原、被告双方不存在供用热力合同关系，本案不是供用热力合同纠纷。第二，办理热力入网手续不属于人民法院审理民事案件的受案范围。第三，我公司收取管网工程建设费是经迁西县发改局批准的，迁西县发改局是依据河北省人民政府第28次常务会议讨论通过，将城市集中供热管网工程建设费的费用标准管理权限下放到各县、市、区人民政府确定。我公司收取集中供热管网工程建设费是有依据的，原告未向我公司交纳管网工程建设费，无权要求我公司为其办理供热入网手续，更无权要求为其正常供暖。综上，原告的起诉缺乏事实及法律依据，请依法驳回原告的起诉或驳回其诉讼请求。   原告围绕诉讼请求向法庭提交如下证据：1.国家计委、财政部关于全面整顿住房建设收费取消部分收费项目的通知，证明管网费已经取消了，不能另收费；2.河北省物价局关于重申停止征收热力贴费问题的通知，证明不允许收入网费了；3.迁西县物价局出具的迁价函字（2012）第8号关于美达公寓6#楼商品房销售价格备案的复函，证明各种费用已经包含在房价内，不能再另行向业主收取入网费。   被告对原告提交的证据质证意见：证1中取消的费用涉及供暖的只有暖气集资费，该笔费用我方根本没有收取，我们向原告收取的是供热管网工程建设费，在该文件中并没有涉及该费用，该文件与本案不具有关联性。对证2该文件明确规定停止征收的是热力贴费，这笔费用我公司也没有向原告收取。对证3这是给佳诚房地产开发有限公司的复函，与本案无关。   被告对自己的主张向法庭提交如下证据：1.迁西县发展改革局文件，关于新建小区集中供热管网工程建设费收费标准的批复，证明我公司收取管网工程建设费符合收费标准，符合发改局文件规定。2.迁西县人民政府关于美达公寓小区热力并网工作调度会议纪要，证明美达公寓小区执行关于旧城改造项目和旧小区供暖并网的优惠政策，即供暖一次管网按照每平方米60元的标准收取，供暖二次管网、换热站等设施按照每平方米45元标准收取；美达公寓小区热力并网工程由富龙热力施工建设。3.河北省人民政府办公厅关于公布取消、停收、降低收费标准、放开收费标准和下放权限的41项涉及房地产开发收费和基金项目的通知，证明取消、停收、降低收费标准、放开收费标准和下放权限的41项涉及房地产开发收费和基金项目是河北省政府常委会通过的；城市集中供热管网工程建设费费用标准管理权限下放由市、县政府确定。以上三份证据证明被告热力公司收取管网工程建设费合法有据。4.迁西县栗乡街道丰苑里社区向美达公寓住户发放的关于美达公寓供暖的明白纸，证明将为什么收取管网建设费及价格说明、交纳管网建设费的好处、不及时交纳的弊端向美达公寓住户进行了宣传。5.迁西县栗乡街道丰苑里社区居委会给美达公寓全体居民的两份通知，证明在什么时间内向热力公司交纳管网工程建设费每平方米105元，交纳时间为2017年10月21日至2017年11月24日，另一份通知证明2016年的热费按照每平方米23元交纳，管网工程建设费按每平方米105元交纳。   原告对被告证据的质证意见：被告称迁西县发改委的文件是依据省政府发改委的文件作出的，但是省发改委并没有规定允许收费，只规定权限下放。证2会议纪要，该会议是针对美达公寓开的就应该邀请美达公寓业主代表参加会议，听取业主意见，这样形成的文件才有权威性，否则，我们根本不承认。证3政府文件并不是允许企业收费，而是取消收费、减轻业主负担，被告对该文件断章取义。证4、证5算不上证据，只是对会议纪要的一种宣传，说服不了业主。   本院经审理认定如下事实：因环保政策原因，原告所在美达公寓小区原使用的取暖用燃煤锅炉被取缔。2016年10月12日下午，迁西县人民政府召开了美达公寓小区热力并网工作调度会，并形成〔2016〕43号迁西县人民政府纪要。会议议定了关于并网工程一次管网路由选择问题、并网改造工作责任主体问题、并网收费标准问题、确保今冬正常供暖问题和并网工程实施的环境保障问题五个方面的问题。其中关于并网收费标准问题中强调：根据该小区实际，结合住建局等部门的建议，原则同意该小区并网工程继续执行2014年11月12日县长办公会议纪要（〔2014〕39号）关于旧城改造项目和旧小区供暖并网的优惠政策，供暖一次管网按照60元/平方米的标准收取；供暖二次管网、换热站等设施按照迁发改价字〔2016〕3号文件批复45元/平方米的标准收取（因该小区供暖二次管网需全部重新铺设，且有地表恢复费用，工程投资可能超出45元/平方米）。按照会议纪要要求，由栗乡街道组织业主委员会或物业公司负责收取供热费用。2017年9月20日，迁西县栗乡街道丰苑里社区居民委员会向美达公寓全体居民下发了“重要通知”，通知主要内容为：结合上级政策和小区实际，经县政府研究，将美达公寓纳入全县集中供暖范围，以户为单位缴纳管网建设费。按照县政府会议纪要（〔2016〕43号）要求，本着对旧小区供暖并网的政策照顾，小区供暖一次管网按照60元/平方米的标准收取（最新收费标准为90元/平方米）；二次管网、换热站等设施按照迁发改价字〔2016〕3号文件批复45元/平方米的标准收取，共计105元/平方米。每平方米105元的优惠价截止到2017年10月20日；2017年10月21日至11月14日，恢复到按照每平方米135元收取。原告及美达公寓小区部分业主认为暖气入网费是国家早已明令取缔的收费项目，且在其购买该商品房的价款中已包含取暖设施费用，不应再另行收取暖气入网费。至2017年和2018年两年供暖季节，原告等美达公寓小区部分业主向被告交纳热力费时因未缴纳暖气入网费而遭到拒收。   本院认为，供用热力合同是指供暖单位向热力用户提供热力，热力用户支付暖气费的合同。本案中，原告所在的美达公寓小区原使用的取暖用燃煤锅炉被县政府取缔后，经县政府研究决定该小区并网由被告富龙热力公司统一供热，但需缴纳每平方米105元管网建设费。因原告尚未向被告缴纳管网建设费，被告不承认原告系其热力用户，故双方供用热力合同并未成立。因此，本案不属于供用热力合同纠纷。原告要求判令被告为其办理暖气入网手续、在正常缴纳暖气费的情况下为其正常供暖的诉讼请求，没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下：   驳回原告陈贺中的诉讼请求。   案件受理费80元，减半收取40元，由原告陈贺中负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。   审判员 韦凤侠     二〇一九年九月二十七日   书记员 王豆豆