重庆市第五中级人民法院行 政 判 决 书(2019)渝05行终358号上诉人（一审原告）翟皓言，男，汉族，1989年6月14日出生。住址：重庆市涪陵区。被上诉人（一审被告）重庆市公安局交通管理局车辆管理所。住所地：重庆市九龙坡区石新路89号。负责人王雪峰，所长。被上诉人（一审被告）重庆市公安局交通管理局。住所地：重庆市巴南区渝南大道17号。法定代表人陈军，局长。委托代理人刘宏永，该局法制支队民警。上诉人翟皓言因诉重庆市公安局交通管理局车辆管理所（简称车管所）、重庆市公安局交通管理局（简称交管局）履行法定职责及行政复议一案，不服重庆市九龙坡区人民法院作出的(2018)渝0107行初475号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年7月18日受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。一审法院查明：2017年10月25日，翟皓言向车管所五分所申领C5机动车驾驶证，翟皓言经涪陵区人民医院体检，该院于2017年12月2日出具的《机动车驾驶人身体条件证明》“左上肢”一栏载明：“符合申请C5条件，手掌部分缺失，无名指、小指缺失”。车管所五分所依法受理了翟皓言C5机动车驾驶证申领申请。2018年9月14日，翟皓言向车管所申请申领C1机动车驾驶证，认为涪陵区人民医院鉴定错误导致其学习C5残疾车，要求申请C1驾驶学习并注销其C5驾照学籍。翟皓言在《重庆市残疾人驾驶人体检定点医疗机构》名单中选取江北区人民医院为体检医院，对是否符合申领C1驾驶证的身体条件进行检查。2018年9月14日，江北区人民医院对翟皓言进行体检后出具了《机动车驾驶人身体条件证明》，该证明填写事项栏“左上肢”一栏载明：“不合格”，“医疗机构章”一栏加盖了“重庆市红十字医院（江北区人民医院）检测合格章”，并同时盖有该院“驾驶人检测专用章”。2018年9月18日，车管所作出《关于翟皓言同志申请事项的回复》并邮寄送达翟皓言，根据江北区人民医院的体检结果和中华人民共和国公安部令第139号《机动车驾驶证申领和使用规定》第十二条第二项第五目规定，告知翟皓言因身体条件经检测不符合申请C1机动车驾驶证，对其申领C1机动车驾驶证申请不予受理。翟皓言不服不予受理决定，于2018年10月7日向交管局申请行政复议，交管局于同年10月8日受理后，向车管所发出《行政复议提交答复通知书》，要求车管所在收到本通知书之日起十日内提出书面答复并提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。车管所在指定期限内提交了《行政复议答复书》及证据材料。交管局根据原告申请举行了听证，经审查，于2018年11月23日作出渝公交管复决字[2018]25号《行政复议决定书》，维持了车管局的不予受理决定。翟皓言不服行政复议决定，认为其身体条件符合申领C1机动车驾驶证规定，向一审法院起诉要求撤销车管所作出的不予受理申领C1机动车驾驶证的决定，撤销交管局作出的渝公交管复决字[2018]25号《行政复议决定书》。一审法院另查明，涪陵区人民医院及江北区人民医院均是重庆市卫生和计划生育委员会确定的重庆市残疾人驾驶人体检定点医疗机构。一审法院认为：《机动车驾驶证申领和使用规定》（公安部令第139号）第二条第二款规定，直辖市公安机关交通管理部门车辆管理所、设区的市或者相当于同级的公安机关交通管理部门车辆管理所负责办理本行政辖区内机动车驾驶证业务，车管所有职权对申领驾驶证进行审查。交管局系车管所的上一级主管部门，其受理原告的复议申请符合法律规定。翟皓言认为车管所不履行法定职责及交管局作出的行政复议决定，损害其合法权益，有权提起行政诉讼。翟皓言在法定期限内提起本案行政诉讼，符合法律规定。翟皓言申领C1机动车驾驶证时，在重庆市残疾人驾驶人体检定点医疗机构江北区人民医院进行体检，江北区人民医院针对翟皓言是否符合申领C1机动车驾驶证的身体条件予以检查，体检结果载明其左上肢不合格，而翟皓言之前申领C5机动车驾驶证时，也是在重庆市残疾人驾驶人体检定点医疗机构涪陵区人民医院体检，检查结果载明：“手掌部分缺失，无名指、小指缺失”，根据《机动车驾驶证申领和使用规定》第十二条第（二）项第5目：“上肢：双手拇指健全，每只手其他手指必须有三指健全，肢体和手指运动功能正常。但手指末节残缺或者左手有三指健全，且双手手掌完整的，可以申请小型汽车、小型自动挡汽车、低速载货汽车、三轮汽车准驾车型的机动车驾驶证”规定，翟皓言左上肢不符合驾驶小型汽车的身体条件。因江北区人民医院在《机动车驾驶人身体条件证明》的“填写事项”栏已注明左上肢不合格，在盖章一栏加盖的该院“检测合格章”并不能证明翟皓言身体条件符合申领C1机动车驾驶证规定。《机动车驾驶证申领和使用规定》第三条第二款规定：“车辆管理所办理机动车驾驶证业务，应当依法受理申请人的申请，审核申请人提交的材料。对符合条件的，按照规定的标准、程序和期限办理机动车驾驶证。对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当一次书面告知申请人需要补正的全部内容。对不符合条件的，应当书面告知理由”。因翟皓言提交的身体条件证明不符合申领C1机动车驾驶证的条件，车管所按照该项规定不予受理翟皓言申请并书面告知其理由事实清楚、程序合法。交管局受理翟皓言的复议申请，向车管所发出了《行政复议提交答复通知书》，并根据翟皓言申请举行了听证，经调查后在法定期限内作出复议决定，并送达双方当事人，其复议程序符合法律规定。综上，车管所作出的不予受理决定事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确。交管局作出的渝公交管复决字[2018]25号《行政复议决定书》事实清楚、程序合法，翟皓言要求撤销不予受理决定及行政复议决定理由不能成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回翟皓言的诉讼请求。上诉人翟皓言请求撤销一审判决以及复议决定上诉来院，其主要理由是139号令放宽了上肢学车的限制和标准。不合格要视情况而定，需要车辆管理所进行审核后具实际情况来判断。如右手没有手指，手掌完整，但只要左手有任意三指健全手掌完整，此情况为双手都不合格但也是可以学C1C2的，相反如果是左手没有手指就不行。医院的体检表也盖了检测合格章，初审时能学C1的,具体就需要车管所进行审查，甚至对实质内容进行调查，而绝不是单单以不合格为由作出不予受理的决定，必须说明理由。一审庭审中，车管所以江北区人民医院的体检表左上肢一栏不合格为由进行答辩，并拿涪陵区人民医院的体检表作为答复的理由。我当庭不予认可，涪陵区人民医院的体检表上为手写的鉴定结果，而不是电脑机打的原件。我有充分的理由证明为车管所伪造，或者是车管所为了应诉而和涪陵区人民医院后期填写上去的，因为车管所知道驾驶人体检表要在报名时由驾校交由车管所。而且重庆市江北区人民医院的体检表上无人为手写的体检结论，因为体检医院的体检表只是驾驶人申请机动车提交的一种材料，而是否受理需要车管所进行审核，并说明理由。被上诉人车管所、交管局未提供答辩意见。各方当事人在一审中举示并经质证的证据已随案移送本院。二审期间，各方当事人均未提交新的证据材料。经审查，一审法院对各方当事人所举证据的认定正确，一审法院据此认定的事实本院予以确认。本院认为,《机动车驾驶证申领和使用规定》第十二条第（二）项第5目规定：“上肢：双手拇指健全，每只手其他手指必须有三指健全，肢体和手指运动功能正常。但手指末节残缺或者左手有三指健全，且双手手掌完整的，可以申请小型汽车、小型自动挡汽车、低速载货汽车、三轮汽车准驾车型的机动车驾驶证”。江北区人民医院针对上诉人是否符合申领C1机动车驾驶证的身体条件予以检查，体检结果载明其左上肢不合格。上诉人申领C5机动车驾驶证时，涪陵区人民医院体检检查结果载明：左上肢“手掌部分缺失，无名指、小指缺失”。同时，上诉人提交的重庆市残疾人市级医院残疾鉴定复查申请表上也载明：“左手环、小指及手掌内侧远部缺损”。根据上述规定上诉人的身体情况不符合可以申请小型汽车、小型自动挡汽车、低速载货汽车、三轮汽车准驾车型的机动车驾驶证的条件。上诉人对涪陵区人民医院体检检查表的真实性提出异议，但没有提供有效证据予以否认，该上诉理由不能成立。《机动车驾驶证申领和使用规定》第三条第二款规定：“车辆管理所办理机动车驾驶证业务，应当依法受理申请人的申请，审核申请人提交的材料。对符合条件的，按照规定的标准、程序和期限办理机动车驾驶证。对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当一次书面告知申请人需要补正的全部内容。对不符合条件的，应当书面告知理由”。车管所作出《关于翟皓言同志申请事项的回复》对上诉人提出的C1机动车驾驶证申请不予受理，但在说明理由部分仅罗列了《机动车驾驶证申领和使用规定》第十二条第（二）项第5目等法律法规的规定，告知上诉人身体条件经检测不符合申请C1机动车驾驶证，告知的理由没有结合上诉人的身体情况进行详细充分的说明，车管所在以后的工作中对此应加以改进。但实际上车管所与上诉人当面进行过沟通交流，并组织陪同进行了再次的身体条件检查，一审法院认定车管所不予受理的回复符合《机动车驾驶证申领和使用规定》第三条第二款的规定并无不当。交管局受理上诉人的复议申请，向车管所发出了《行政复议提交答复通知书》，并根据上诉人申请举行了听证，经调查后在法定期限内作出复议决定，其复议程序符合法律规定。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当，对上诉人的上诉请求本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由上诉人翟皓言负担。本判决为终审判决。审 判 长  应 禧审 判 员  周 琦审 判 员  张小明二〇一九年九月二十七日法官助理  王彦波书 记 员  杨 柳