山东省临沂市中级人民法院赔偿委员会 国 家 赔 偿 决 定 书 （2019）鲁13委赔8号 赔偿请求人：王道喜，男，1974年10月13日出生，汉族，居民，住山东省龙口市。 赔偿义务机关：费县公安局，住所地费县和平路168号。 法定代表人：吴志国，局长。 委托代理人：冉颖，山东信誉永恒律师事务所律师。 复议机关：临沂市公安局，住所地临沂市兰山区上海路7号。 法定代表人：李登全，局长。 委托代理人：李妍君，临沂市公安局法制支队副支队长。 委托代理人：艾婧文，临沂市公安局法制支队民警。 赔偿请求人王道喜因刑事违法查封、扣押、冻结、追缴赔偿申请费县公安局国家赔偿一案，不服赔偿义务机关费县公安局作出的（2017）002号刑事赔偿决定及临沂市公安局作出的[2017]6号刑事赔偿复议决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，本案现已审理终结。 赔偿义务机关费县公安局审查查明：王道喜因涉嫌非法采矿罪于2007年5月29日被费县公安局刑事拘留，同年7月4日经费县人民检察院批准被逮捕。费县人民法院于2008年10月10日以(2008)费刑初字第141号作出王道喜犯非法采矿罪，判处有期徒刑一年零六个月并处罚金40000元的一审判决；后王道喜对一审判决不服提出上诉，临沂市中级人民法院于2008年12月11日以(2008)临刑一终字第231号刑事裁定书作出了驳回上诉，维持原判的终审裁定；王道喜不服临沂市中级人民法院的刑事裁定，向山东省高级人民法院提出申诉，2010年12月23日山东省高级人民法院以(2010)鲁刑监字第141号驳回申诉通知书驳回王道喜的再审请求。 赔偿义务机关费县公安局认为：王道喜于2017年4月17日向费县公安局申请国家赔偿，王道喜请求国家赔偿的时效为两年，已超过法定时限。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条的规定决定不予赔偿。 复议机关临沂市公安局经审理查明：2007年5月29日，王道喜因涉嫌非法采矿罪被费县公安局刑事拘留，7月4日被费县人民检察院批准逮捕。2008年10月10日，因犯非法采矿罪被费县人民法院判处有期徒刑一年零六个月并处罚金40000元，后经过二审、再审程序，均维持原判。2010年12月23日，山东省高级人民法院作出驳回申诉通知书，驳回了其诉讼请求。在侦查过程中，费县公安局扣押并追缴了王道喜非法采矿的设备电碾机、干选机及铁矿粉等物品。王道喜于2017年4月17日向费县公安局申请国家赔偿，费县公安局以赔偿申请超过法定时限为由，于2017年6月16日作出不予赔偿的决定。 复议机关临沂市公安局认为：根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条之规定，国家赔偿请求时效为二年，王道喜提出的国家赔偿申请超过请求时效且无正当理由，费县公安局对其作出的不予赔偿决定，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，依法应当予以维持。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十九条第(六)项之规定决定维持费县公安局作出的费公刑赔字〔2017〕002号刑事赔偿决定。 赔偿请求人王道喜不服赔偿义务机关上述决定，向本院赔偿委员会提出赔偿申请称：赔偿义务机关于2007年5月31日、2007年6月6日以赔偿申请人非法采矿为由，分别扣押了申请人的电碾4台套、干选机4台、铁粉50吨。以上被扣押的财产在扣押期间报废或消失，赔偿义务机关应支付相应的赔偿金。依照《国家赔偿法》第二条、第十八条、第二十一条、第二十二条、第三十六条之规定，赔偿机关应依法赔偿。费县人民法院判决、临沂市中级人民法院判决、山东省高级人民法院通知书均没有涉及被查封的财产，没有对被查封的财产作出任何处理，更没有追缴，该财产一直被赔偿义务机关查封控制，没有两年时效的起算点，费县公安局和临沂市公安局均没有明确本案请求时效的起算时间，其关于本案已超过请求时效事实不清，证据不足。请求撤销费县公安局费公刑赔字（2017）002号刑事赔偿决定及临沂市公安局临公赔复决字[2017]6号刑事赔偿复议决定，赔偿申请人直接损失100万元，间接损失100万元，精神损失100元。 赔偿义务机关费县公安局辩称，赔偿义务机关作出的扣押行为符合法律规定，没有侵害申请人的合法权益，且申请人提出的国家赔偿申请超过法定的赔偿申请时效，申请人的申请依法应予驳回。一、答辩人依法做出的扣押行为符合法律规定，并无不当。答辩人办理申请人等人非法采矿罪一案中，发现申请人等人使用干选机、电碾机等设备进行非法采矿活动，同时还发现了申请人等人使用上述设备非法开采的铁矿砂一宗。根据调查的事实结合勘察、搜查的情况，能够认定干选机、电碾机等设备系实施犯罪行为的作案工具，是用以证明申请人等犯罪嫌疑人有罪的物品，而铁矿砂是申请人等犯罪嫌疑人利用上述工具非法开采的非法所得。因此，答辩人对申请人实施非法采矿行为所使用的作案工具及非法所得进行扣押符合1997年修正后的《刑事诉讼法》(下同)第一百一十四条及1998年实施的《公安机关办理刑事案件程序规定》(下同)第二百一十条及第二百二十条规定，并无不当。二、刑事判决未对被查封、扣押财产进行处理并不意味着应当返还给申请人。1、本案所涉及的非法采矿罪一案中的被告人为孟祥杰、王道喜，根据刑事判决书能够确认二被告人与其他石丽平、高广嵩等多人系合伙关系，共同经营开采铁矿，答辩人依法扣押的物品应当是其合伙经营期间非法采矿使用的机械设备及非法所得，并不能认定为是申请人合法个人财产。2、答辩人扣押的铁矿砂是申请人等人非法采矿行为的非法所得，并非是申请人的合法个人财产。即使退还也是退还给铁矿砂的合法所有权人，而非申请人。3、《刑事诉讼法》第一百一十八条及《公安机关办理刑事案件程序规定》第二百一十七条均明确规定，对于扣押的物品只有经查明确实与案件无关的应当在三日内解除扣押退还原主，而本案中所涉及的被扣押物品显然不符合上述条款规定的“经查明确实与案件无关”的条件。4、基于被扣押物品是申请人等人进行非法采矿行为的作案工具和非法所得的事实，加上《刑事诉讼法》及《公安机关办理刑事案件程序规定》均没有关于人民法院做出的刑事判决书未对被扣押的涉案物品做出处置则扣押机关应当向原主返还扣押的物品的条款规定，因此，答辩人没有义务向涉案被扣押物品的原主返还所扣押物品。三、申请人提出国家赔偿申请已经超过法定的申请时效。本案申请人是2007年5月29日因涉嫌非法采矿罪被刑事拘留，同年7月4日被逮捕，费县人民法院一审判处其有期徒刑一年零六个月，并处罚金4万元。申请人上诉后临沂市中级人民法院维持原判。在案件一审期间，刑事卷宗中包括扣押清单在内的所有证据材料均在庭审中举证展示，申请人当时即已经明确知道其非法采矿所使用的相关设备及开采的铁矿砂被依法扣押。根据《国家赔偿法》第二十九条规定：“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵权其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内”，即使不考虑申请人在服刑时有减刑的情况，完全按照判决一年零六个月的时间计算申请人被羁押时间的话，最迟至2008年11月28日申请人即服刑完毕，也即应当自此时开始起算申请人提出国家赔偿的时效，所以，2010年11月28日为申请时效最后期限。而申请人直到2017年4月17日才向答辩人提出申请要求国家赔偿，显然超过了法定的申请时效。综上所述，答辩人对涉案物品及非法所得依法进行扣押没有侵害申请人的合法权益，刑事判决没有做出相关处理也不意味着被扣押物品应当返还给申请人，因此，申请人所提出的国家赔偿申请于法无据，同时申请人提出国家赔偿申请早已超出法定申请时效。请法院查清事实，依法驳回申请人的申请。 本院赔偿委员会审理查明的事实与赔偿义务机关查明事实一致。以上事实有下列证据证实：山东省费县人民法院（2008）费刑初字第141号刑事判决书、本院（2008）临刑一终字第231号刑事裁定书、送达回证等证据。 本院赔偿委员会认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条规定：“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。赔偿请求人在赔偿请求时效的最后六个月内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，时效中止。从中止时效的原因消除之日起，赔偿请求时效期间继续计算。”根据本条规定，赔偿请求时效自赔偿请求人知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算。本案中，赔偿请求人于2007年5月29日因非法采矿罪被刑事拘留，后被判处有期徒刑一年零六个月，刑期至2008年11月28日止，王道喜提起本案国家赔偿，至少应于其刑期结束之日两年内提起，王道喜在无不可抗力或者其他障碍不能行使请求权情形下，于2017年4月17日向赔偿义务机关费县公安局提起本案国家赔偿，已远超两年的国家赔偿时效。 综上，赔偿请求人的请求已超过两年国家赔偿时效。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项的规定，决定如下： 维持赔偿义务机关费县公安局费公刑赔字（2017）002号刑事赔偿决定。 本决定为发生法律效力的决定。 二〇一九年九月六日