河南省南阳市宛城区人民法院行 政 判 决 书(2019)豫1302行初61号原告：王小芳，女，汉族，1971年10月18日出生，住新野县。委托代理人：卢灿敏，男，1956年11月22日出生，住河南省新野县，委托代理权限为：一般代理。委托代理人：梁静杰，河南两相律师事务所律师。委托代理权限为：特别授权。被告：南阳市人力资源和社会保障局。地址：河南省南阳市范蠡东路1666号。统一社会信用代码：114113000059983086。法定代表人王吉波，任局长职务。委托代理人：郝惠苏，任该局工作人员，代理权限：一般授权。被告：南阳市人民政府。统一社会信用代码：114113000059982448。地址：南阳市中州路291号。法定代表人：霍好胜，任南阳市市长。委托代理人：贺冠斐，男，汉族，1987年1月2日出生，系南阳市政府办工作人员。委托代理权限：一般授权。第三人：新野县财政局。统一社会信用代码：114113290060270605。地址：新野县政府街55号。法定代表人：杨勇，任局长职务。委托代理人：程道岭，男，汉族，1969年12月3日出生4，河南省新野县号。委托代理权限：特别授权。原告王小芳诉被告南阳市人力资源和社会保障局、南阳市人民政府、第三人新野县财政局劳动和社会保障行政确认纠纷一案，于2019年3月28日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法向被告、第三人送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书和开庭传票等诉讼法律文书，并依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告王小芳及其委托代理人卢灿敏，被告南阳市人力资源和社会保障局委托代理人郝惠苏，被告南阳市人民政府委托代理人贺冠斐，第三人新野县财政局委托代理人程道岭均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：2018年12月25日，南阳市人力资源和社会保障局作出的（2018）宛工伤不予认字第29号不予认定工伤决定书；2019年3月11日，南阳市人民政府作出宛政复决（2019）14号行政复议决定书。原告诉称：被告南阳市人力资源和社会保障局作出的认定书事实不清，适用法律不当，原告之夫郑海龙的死亡应认定为工伤，具体理由如下：一、郑海龙系新野县歪子镇财政所长，因扶贫工作的艰巨性，长期连续工作没有休假，加上为迎接全省扶贫攻坚核查，2018年8月4日周六在单位连夜加班准备资料没有回家，8月5日周日一大早又和镇领导带上全镇所有扶贫资金项目资料送一品酒店会议室接受检查询问，中午饭后郑海龙突发出现胸闷不舒服症状××病时，郑海龙怕影响工作，坚持留下工作到下午5点多，在胸闷不舒服症状仍然没有消失的情况下，才在大家劝说下回家，但因极度疲劳没能到医院检查治病。8月6日周一早上6点郑海龙在胸闷难受等症状仍然没有消失的情况下因单位工作繁忙坚持上班，在走到实验中学时坚持不住昏迷倒下，被急救车送至县医院，经过3个多小时的抢救，抢救失败死亡。从以上情况足以看出，郑海龙发病后具有持续性，只因工作繁忙没有到医院看病。但南阳市人力资源和社会保障局所作出的不予认定工伤决定书，仅对郑海龙8月6日周一早上昏迷后被抢救无效死亡的事实进行认定，而对郑海龙8月5日周日就已××病出现胸闷不舒服症状的事实不去认定，回避了郑海龙在8月5日周日中午××病的事实，明显属于认定事实错误。二、根据法律规定，郑海龙的死亡事故应当认定为工伤。《中华人民共和国工伤保险条例》第十五条第（一）项规定：在工作时间和工作岗位××病死亡或者在48小时内经抢救无效死亡的应视同工伤。郑海龙在2018年8月5日周日加班时××病，出现胸闷不舒服症状，但为了工作没有及时到医院就诊××病，并且属于在48小时内经抢救无效身亡情形。符合工伤的认定条件。被告不去认定，应当属于适用法律不当。综上，南阳市人力资源和社会保障局所作出郑海龙不予认定工伤的决定书，纯属认定事实错误，违法认定，严重侵犯了牺牲在扶贫第一线工作人员的合法利益，依法应予撤销。南阳市人民政府作为复议机关，对郑海龙死亡原因也未调查落实，复议决定维持该认定书，更为不当。为此，原告向人民法院提起行政诉讼，提出以下诉讼请求：1、依法判决撤销南阳市人力资源和社会保障局作出的（2018）宛工伤不予认字第29号不予认定工伤决定书，责令被告重新作出工伤认定决定书，认定原告之夫郑海龙死亡系工伤。2、依法判决撤销南阳市人民政府作出的（2019)14号行政复议决定书。3、由被告承担诉讼费用。原告在一审期间向本院提供的证据有：第一组：1、身份证复印件；2、结婚证复印件；证明原告与郑海龙是夫妻关系，具备原告诉讼主体资格。第二组：1、南阳市人力资源和社会保障局不予认定工伤决定书；2、南阳市人民政府行政复议决定书。第三组：新野县财政局于2019年1月14日、1月16日出具的证明；以刘某克乔某峰、马晓宇、程道玲出具的证人证言。第四组：新野县人民医院入院死亡记录；第五组：1、新野县财政局出具的郑海龙同志扶贫工作牺牲的事迹材料；2、新野县财政局和新野县歪子镇人民政府出具的郑海龙在工作岗位发病牺牲的证。第六组：最高人民法院判例。证明相同案件均认定为工伤，本案被告不予认定工伤的决定错误。被告南阳市人力资源和社会保障局辩称，不予认定新野县财政局郑海龙所受伤害为工伤（亡）一案的具体行政行为是正确的，其主要理由如下：一、关于工伤认定的政策规定：国务院《工伤保险条例》（国务院令第375号）第十四条规定：职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；（四）××病的；（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。第十五条第一款规定：职工有下列情形之一的，视同工伤：在工作时间和工作岗位××病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；（二）在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的；（三）职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。二、对郑海龙不予认定工伤（亡）的程序合法、事实清楚、引用法律法规正确。2018年9月1日，申请人新野县财政局向我局提出郑海龙的工伤认定申请，经（补正）审核后，我局于2018年10月26日受理，分别提交有工伤认定申请表、统一社会信用代码证书、郑海龙身份证复印件、人事关系证明、工伤事故报告、公示照片、新野县歪子镇政府证明、证人证言、郑海龙上班路线图、120急救指挥中心急救患者表、新野县人民医院24小时入院死亡记录、医学死亡证明、户口注销证明复印件、火化证等。通过对申请材料的审核和调查，我局确认以下事实：1、郑海龙，男，1969年2月25日出生，生前系新野县财政局歪子镇财政所所长。2.2018年8月6日6时20分左右，郑海龙步行前往康泰面粉厂附近乘车上班途中，行至实验中学，突发胸痛、胸闷，心慌不适，大汗随后意识丧失，呈深昏迷状态，拨打120求救。3.2018年8月6日6时50分左右，120将郑海龙送至新野县人民医院救治，当天9时35分左右，经抢救无效，宣告死亡。死亡诊断：猝死、急性心机梗死。我局认为：2018年8月6日郑海龙在上班途××病，其所受伤害不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条之规定，不属于工伤认定范围。因此，我局于2018年12月25日作出（2018）宛工伤不予认字第29号不予认定工伤决定书，并送达申请人。综上所述，我局在认定郑海龙不属于工伤（亡）的过程中，认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，应当依法子以维持。被告南阳市人力资源和社会保障局在一审期间向本院提供的证据有：1、王小芳工伤认定申请表；2、统一社会信用代码证书；3、郑海龙身份证复印件；4、人事关系证明；5、工伤事故报告；6、死亡公示及公示照片；7、新野县歪子镇政府证明；8、证乔某峰刘某克田某松何某悦李某宁史某翼、王小芳证言；9、郑海龙上班路线图；10、120急救指挥中心急救患者表；11、新野县人民医院24小时入院死亡记录；12、医学死亡证明、户口注销证明复印件、火化证等；13、乔某峰刘某克李某宁田某松何某悦史某翼调查笔录；14、不予认定工伤决定书。被告南阳市人民政府辩称，本机关作出的宛政复决（2019)14号复议决定程序合法，适用依据正确。本机关在2019年1月18日收到申请人的行政复议申请书后，于2019年1月23日作出了行政复议案件答复通知书及第三人参加行政复议通知书，分别送达了被申请人及第三人。被申请人在法定期限内提交了当时作出具体行政行为的相关证据材料及答复。经过调查及审理，本机关根据《中华人民共和国行政复议法》相关规定，于2019年3月11日作出了维持被申请人（2018）宛工伤不予认字第29号《不予认定工伤决定书》的复议决定，并送达了申请人、被申请人及第三人。综上所述，请求贵院依法驳回原告的诉讼请求。被告南阳市人民政府在一审期间向本院提供的证据有：1、行政复议申请书；2、行政复议答复通知书及送达回证；3、被申请人答复书；4、第三人参加行政复议通知书及送达回证；5、行政复议决定书及送达回证。第三人陈述，财政局分管扶贫资金监管，2018年8月5日那天是省里脱贫攻坚的排查，因为牵扯一个县的考核，全县上下非常重视，可以说是要求严，标准高，我们为了迎接这个排查准备了一个多月的时间，包括县局和财政所，8月5日上午，排查组来了以后我们接到通知，要求歪子镇提供2018年扶贫资料，之后，我们通知了歪子镇政府，他们党委副书记带着资料去迎接排查组，我自始至终参与了排查，我是在宾馆大概十点半见到排查组，当时我看郑海龙脸色比较憔悴，连续几天熬夜身体不佳，当时海龙说连着熬夜，很疲惫，当时我和局里同志劝他是否需要去医院检查，毕竟岁数大了，在这过程中，海龙根据排查组要求提供一些证明材料，持续忙到中午在宾馆大厅就餐，就餐后也没有休息，下午见到海龙，他说身体胸闷，有不舒服症状，当时我们一再劝他是否需要检查，他说还是工作第一位，应付过这个检查后再说，排查一直持续到下午五点多，我们看到五点半左右才检查完，海龙同志才离开，从这个过程来看事实很清楚，他是在工作时间、工作场所发病，符合工伤认定条件，海龙不在以后，我们单位组织向海龙学习的活动，学习工作上认真负责××病工作在一线，任劳任怨这样的工作精神。第三人在一审期间未向本院提供证据。上述证据经当庭出示，三方质证意见如下：原告认为被告部分证据中对郑海××病死亡的表述不完整，被告部分证据中仅仅对郑海龙早上上班过程死亡的事实进行了描述，对郑海龙在8月5日上午十点左右在迎接排查工作时感到胸闷呼吸不畅，随同工作人员均劝其到医院检查，但郑海龙担心影响工作依然留在工作岗位上坚持工作的事实没有表述；对其他证据无异议。第三人对被告举证中前12份证据是第三人提供给被告，对其无异议，其他质证意见同原告意见。二被告对原告第一、二、四组证据无异议；对第三组、第五组及证人证言以工伤认定过程中提交证据为准，其他证据与本案无关。本院根据三方无异议证据认定以下事实：郑海龙是第三人新野县财政局工作人员，1992年-2018年任新野县歪子镇财政所长，分包歪子镇彭庄村工作，并是该村四名贫困户的帮扶责任人。为迎接全省脱贫攻坚半年核查验收工作，郑海龙2018年8月4日（周六）在单位加班准备迎检工作，8月5日（周日）在迎接检查时，出现胸闷不舒服等症状××病，坚持工作，8月6日（周一）早上6点郑海龙在去单位上班途中，突发胸痛、胸闷，心慌不适、呈深度昏迷状等，拨打120求救后，6时50分左右，120将郑海龙送至新野县人民医院救治，9时30分左右，宣告死亡。诊断为猝死、急性心肌梗死。2018年8月17日，原告王小芳（郑海龙之妻）向被告南阳市人力资源和社会保障局申请认定工伤，第三人新野县财政局签章同意。并向被告南阳市人力资源和社会保障局提交：1、王小芳工伤认定申请表；2、新野县财政局统一社会信用代码证书；3、郑海龙身份证复印件；4、人事关系证明；5、工伤事故报告；6、死亡公示及公示照片；7、新野县歪子镇政府证明；8、证乔某峰刘某克田某松何某悦李某宁史某翼、王小芳证言；9、郑海龙上班路线图；10、120急救指挥中心急救患者表；11、新野县人民医院24小时入院死亡记录；12、医学死亡证明、户口注销证明复印件、火化证等证据材料。被告南阳市人力资源和社会保障局经对申请材料的审核和乔某峰刘某克李某宁田某松何某悦史某翼证人的调查，核实情况如下：“2018年8月6日6时20分左右，郑海龙步行前往康泰面粉厂附近乘车上班途中，行至实验中学，突发胸痛、胸闷，心慌不适，大汗随后意识丧失，呈深昏迷状态，拨打120求救。6时50分左右，120将郑海龙送至新野县人民医院救治，9时35分左右，宣告死亡。诊断为：猝死”。依据《工伤保险条例》第十四条、第十五条规定，于2018年12月25日作出的（2018)宛工伤不予认字第29号不予认定工伤决定书，郑海龙受到的伤害，不属于工伤认定范围，现不予认定为工伤或视同工伤。原告不服，申请复议后，被告南阳市人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》相关规定，于2019年3月11日做出宛政复决(2019)14号复议决定书，对认定书予以维持。本院认为，根据《工伤保险条例》第十五条第一款“职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位××病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的”规定。本案中各方对郑海龙与第三人新野县财政局存在劳动关系均没有异议，争议的焦点是本案是否符合《工伤保险条例》第十五条第一款规定的视同工伤情形。本案中，一、郑海龙为迎接全省脱贫攻坚半年核查验收工作，2018年8月4日周六在单位加班，8月5日周日在迎接检查时，已经出现胸闷不舒服症状，但因坚持工作没能到医院检查治病。对此第三人新野县财政局2018年8月28日出具的《死亡事故报告》、2019年6月4日出具的《郑海龙同志在工作岗位发病病亡的证明》，新野县歪子镇人民政府和歪子财政所2019年6月4日出具的《郑海龙同志在工作岗位发病牺牲的证明》，同刘某克乔某峰等人的证人证言，以及被告提供的部分调查笔录均能证实。这就充分证明郑海龙在8月5日上班期间××病。8月6日周一早上6点郑海龙在到单位上班途中，又发生胸痛、胸闷，心慌不适症状，该症状应当是郑海龙8月5日发病的延续。综合本案实际情况和正在开展的扶贫攻坚的社会形势，8月6日郑海龙经抢救无效死亡，系8月5日在工作岗位发病××病发病到死亡有一个持续的阶段和过程，应认定郑海龙在8月5日加班时已经开始发病。郑海龙的加班是为了单位的利益从事本职工作，符合《工伤保险条例》第十五条第（一）项：“在工作时间和工作岗位××病死亡或在48小时之内经抢救无效死亡的”的视同工伤情形。二、被告南阳市人力资源和社会保障局认为郑海龙死亡的情形，系2018年8月6日郑海龙在上班途××病，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条之规定，不属于工伤认定范围的意见，忽略了郑海龙的在8月5日就已经发病的先兆病状，其所作调查不全面，其所作的不予认定工伤决定所认定的事实不足以客观、真实、全面地反映案件事实。作出的决定属于认定事实不清，主要证据不足，据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第一百三十五第一款、第一百三十六条第一款、第三款、第四款以及《工伤保险条例》第二十条之规定，判决如下：一、撤销被告南阳市人力资源和社会保障局于2018年12月25日作出的（2018)宛工伤不予认字第29号不予认定工伤决定书。二、撤销被告南阳市人民政府于2019年3月11日作出的宛政复决（2019)14号行政复议决定书。三、责令被告南阳市人力资源和社会保障局于本判决生效后60日内对原告王小芳的工伤认定申请重新作出具体行政行为。案件受理费50元，由被告南阳市人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。审判长 陈 琪审判员 郭凤香审判员 范成然二〇一九年九月十九日书记员 彭政基