山西省泽州县人民法院民事判决书（2019）晋0525民初790号原告：晋城市周宇玛钢有限责任公司，住所地：山西省泽州县周村镇周村。统一社会信用代码：×××。法定代表人：王揪拽，任该公司董事长。被告：张伟琴，女，1972年3月24日出生，汉族，山西省泽州人。委托诉讼代理人：冯楠楠、李伟，山西衡玛律师事务所律师。原告晋城市周宇玛钢有限责任公司（以下简称周宇玛钢公司）与被告张伟琴劳动争议纠纷一案，本院于2019年4月4日立案后，依法适用普通程序，于2019年9月10日公开开庭进行了审理。原告周宇玛钢公司法定代表人王揪拽、被告张伟琴及其委托诉讼代理人冯楠楠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告周宇玛钢公司向本院提出以下诉讼请求：1.请求人民法院纠正泽州县劳动人事争议仲裁委员会泽劳人仲裁字（2019）6号仲裁裁决书的第一项“被申请人继续履行与申请人之间的劳动合同”和第二项“被申请人自本裁决书生效后十五日内向申请人支付生活费86944元。2019年2月1日以后，被申请人应按照山西省最低工资标准的80%向申请人发放生活费至申请人待岗状态消失之日”的错误裁决；2.请求法院判令原告无需继续履行与被告之间的劳动合同；3.请求法院判令原告无需支付被告生活费；4.诉讼费由被告承担。事实与理由：2013年开始，原告周宇玛钢公司生产经营发生严重困难，从当年3月开始公司全面停产，人事管理、生产经营全面瘫痪，公司印章被私人掌握，各职能部门形同虚设，公司无法行使自身权利义务，所有职工下岗待业。这样的状态持续了6年，6年以来职工因社保问题上访不断，职工也纷纷再就业。2007年7月至今，公司产生了巨额社保负债，包括滞纳金在内共欠700多万元，原告根本无力承担，最终公司不得不进行部分裁员。2018年8月28日，原告通过报纸公告解除与被告之间的劳动合同，对被告进行裁员。根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十一条规定，此次裁员程序合理合法，故原告无需继续履行与被告之间的劳动合同。2013年3月以来，被告便再未提供任何劳动，不存在劳动关系，泽州县劳动人事仲裁委员会裁决原告周宇玛钢公司支付生活费没有法律依据和事实依据，故原告周宇玛钢公司无需支付生活费。发生经营严重困难的原告周宇玛钢公司并非国有企业，被告并非富余职工，仲裁委依据《国有企业富余职工安置规定》和《山西省国有企业富余职工安置实施办法》的相关规定按山西省最低工资标准的80%对被告进行补偿没有任何依据。综上，原告请求法院对泽州县劳动人事仲裁委员会的仲裁裁决予以纠正，维护原告及其广大职工的合法权益。被告张伟琴辩称：请求法院依法驳回原告的诉讼请求。事实与理由：一、原告与被告已经形成了无固定期限劳动合同关系，原告通过报纸公告方式单方解除劳动关系行为违反法律规定，原告应当继续履行与被告的劳动合同，并且支付被告待业期间的基本生活费。2013年以后原告公司一直处于停产状态，员工都处于待业状态，原告公司没有公平对待每个员工。二、原告说公司经营困难，被告不予认可，公司有土地、成品半成品、机械设备、租金收入第，足以支撑公司的正常经营和被告的基本需求。综上，被告认为泽州县劳动人事仲裁委员会作出的仲裁裁决书事实清楚，适用法律准确，裁决结果合理合法，请求合议庭从维护劳动者合法权益的角度考虑，依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，泽州县二轻局委托晋城聚成联合会计事务所对原告周宇玛钢公司进行清产核资，晋城聚成联合会计事务所于2013年9月18日作出《审计报告》，报告显示资产清查结果为：截止2013年3月31日，周宇玛钢公司资产总额为16944084.96元，负债总额为13662956.65元。自2013年3月份开始，原告周宇玛钢公司生产经营发生严重困难，公司即全面停产，人事管理、生产经营陷入瘫痪状态。2007年至2017年3月，原告周宇玛钢公司拖欠社保金额近669万元，到龄职工无法退休，需要转保或停保的员工不能正常办理。为解决员工社保问题，原告周宇玛钢公司决定召开职工大会，由公司职工毕恒龙、杨胜利采取各种形式通知包括本案被告张伟琴在内的公司职工参加会议。2017年3月23日，原告周宇玛钢公司召开职工大会，会议形成了相关决议，包括工会主席韩龙龙、被告张伟琴在内的43名职工在大会决议上予以签名。会后，原告周宇玛钢公司依照规定向劳动行政部门进行了报告。职工大会决议第2条第（3）项内容为“凡是既不补缴社保，也不向公司提供书面材料的，逾期后，则视为自动放弃”；第（4）项内容为“为了公司绝大多数人的利益，凡是因自身原因而主动放弃社保的，公司将终止与其劳动合同关系，并将对其社保进行停保，同时将对停保的进行登报公示”。原告周宇玛钢公司参加社保的人员共66人，其中42人自愿按照职工大会决议内容缴纳社保，包括本案被告张伟琴在内的18人未按照职工大会形成的决议执行，公司决定单方与其解除劳动合同。2018年8月28日，原告周宇玛钢公司通过《太行日报》进行登报公告，公告内容为：“经晋城市周宇玛钢有限责任公司领导会议研究决定，李朱库、郭定利、张志刚、张伟琴务于2018年8月31日前，将2013年1月至2017年12月养老保险缴公司财务科，逾期不缴者，自动解除劳动合同，终止社保关系。”在原告周宇玛钢公司规定的期限内，被告张伟琴未按职工大会决议和公告内容履行，原告周宇玛钢公司解除了与被告张伟琴的劳动关系。2019年被告张伟琴向泽州县劳动争议仲裁委员会提起劳动仲裁，“请求：1.裁决周宇玛钢公司继续履行与其的劳动合同；2.裁决周宇玛钢公司为其补缴自2013年1月至今的养老保险；3.裁决周宇玛钢公司向其发放2013年2-3月份工资共计4000元；4.裁决周宇玛钢公司支付其自2013年3月至今的基本生活费92480元。”2019年1月31日，泽州县劳动人事争议仲裁委员会作出泽劳人仲裁字（2019）6号仲裁裁决书，裁决如下：“一、周宇玛钢公司继续履行与张伟琴之间的劳动合同。二、周宇玛钢公司自裁决书生效后十五日内向张伟琴支付生活费86944元。2019年2月1日以后，周宇玛钢公司应按照山西省最低工资标准的80％向张伟琴发放生活费至张伟琴待岗状态消失之日。三、驳回张伟琴的其他请求。”以上事实有原、被告当庭陈述、证人证言、泽州县劳动人事争议仲裁委员会仲裁裁决书、审计报告、职工大会决议、职工决议签名、周宇玛钢公司缴纳社保情况说明、职工养老保险增减花名表、太行日报公告及泽州县城镇集体工业联合社通知等证据在案佐证，足以认定。本院认为，依照《中华人民共和国劳动合同法》第四十一条的规定，企业生产经营发生严重困难的，企业可以裁减人员。裁减人员占企业职工总数百分之十以上的，用人单位提前三十日向工会或者全体职工说明情况，听取工会或者职工的意见后，裁减人员方案经向劳动行政部门报告，可以裁减人员。本案中，原告周宇玛钢公司自2013年开始，生产经营发生严重困难，符合上述规定裁减人员的前提。原告周宇玛钢公司拟通过单方解除劳动合同的方式裁减人员18人，占到了公司全体职工总数的27％，其于2017年3月23日召开的职工大会，履行了向工会或者全体职工说明情况，并听取工会或者职工意见的义务，事后也向劳动行政部门进行了报告。原告周宇玛钢公司于2018年8月28日登报公告，进一步放宽了与被裁减员工协商的期限，尽到了提前三十日说明情况的法律义务，被告张伟琴未按照职工大会决议及公告进行履行。综上，原告周宇玛钢公司依法裁员，单方解除与被告张伟琴的劳动合同关系合法，本院予以支持。原告周宇玛钢公司诉称自2013年3月以来，被告张伟琴未提供任何劳动，故原告无需支付被告生活费。本院认为原告在召开职工大会、登报公告之时，承认被告张伟琴为其公司职工，故对原告该项诉讼请求，本院不予支持。原告周宇玛钢公司生产经营发生严重困难并非因劳动者的原因所造成，在停发工资之后，解除劳动合同之前，企业应当支付职工的生活费用。因法律法规对非国有企业待岗职工工资无明确规定，故应参照《国有企业富余职工安置规定》及《山西省国有企业富余职工安置实施办法》确定职工的生活费。《山西省国有企业富余职工安置实施办法》第十条规定：“发给职工的生活费的标准由企业自主确定，但不得低于省人民政府规定的当地最低工资标准的百分之八十。”依据山西省2013年至2018年最低工资标准的80%计算，被告张伟琴2013年4月1日至2014年3月31日的生活费为：1290元/月×80%×12个月=12384元；2014年4月1日至2015年3月31日的生活费为：1450元/月×80%×12个月=13920元；2015年4月1日至2017年9月30日的生活费为：1620元/月×80%×30个月=38880元；2017年10月1日至2018年8月28日的生活费为：1700元/月×80%×10个月+1700元/月÷30天×28天=15186元。以上共计80370元。依据《中华人民共和国劳动合同法》第四十一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、原告晋城市周宇玛钢有限责任公司与被告张伟琴的劳动合同已解除，原告晋城市周宇玛钢有限责任公司无需继续履行与被告张伟琴之间的劳动合同；二、原告晋城市周宇玛钢有限责任公司于本判决生效之日起十五日内支付被告张伟琴生活费80370元。案件受理费10元，由原告晋城市周宇玛钢有限责任公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省晋城市中级人民法院。审判长 张光亮审判员 张丽芳审判员 成素霞 二〇一九年九月二十日书记员 郭 京