上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2019）沪02行终216号上诉人(原审原告)高玉如，女，1968年9月26日出生，汉族，住上海市嘉定区。法定监护人高竹(系高玉如之父)，1941年1月17日出生，汉族，住上海市嘉定区。委托代理人高贤(系高玉如叔叔)，1950年12月25日出生，汉族，户籍所在地上海市徐汇区，住上海市嘉定区。被上诉人(原审被告)上海市嘉定区人民政府嘉定镇街道办事处，住所地上海市嘉定区。法定代表人项平。委托代理人吴小乐，上海博群律师事务所律师。委托代理人黄彩颜，上海博群律师事务所律师。上诉人高玉如因廉租住房补贴审核决定一案，不服上海市静安区人民法院(2018)沪0106行初375号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审认定，高玉如因智力XXX残疾而持有上海残疾人联合会核发的残疾人证。高玉如户口落户在其父母处，截止2017年9月时，该户口内人员还有其父亲高竹(户主)、其母亲王秀琴、高竹儿媳李坚。高玉如于2003年12月起开始享受廉租住房租金补贴。2017年3月，因上海市调整廉租住房租金配租家庭租赁补贴标准，上海市嘉定区住房保障事务中心与高玉如签订了《上海市廉租住房租赁补贴协议(补充协议)》(以下简称“补充协议”)，将每月给予高玉如的租赁住房租金补贴调整为1,260元。2017年9月，上海市嘉定区人民政府嘉定镇街道办事处(以下简称“嘉定镇街道办”)对高玉如廉租住房事宜进行复核。同月2日，高玉如的父亲高竹代理高玉如前往嘉定镇街道办办理有关复核审查手续，高竹填写了申请表、签署了“授权并配合住房保障机构和辖区内街道房管办事处、上海市居民经济状况核对中心分别对本人及家庭成员的户籍年限、住房情况和经济状况等相关信息进行核查……”等的声明及授权，提交了高玉如的户籍资料、婚姻材料、户籍所在地的房产证明等，嘉定镇街道办受理后依法对高玉如进行了住房信息比对、申请家庭住房核查，出具了核查初审意见，认为经核查，高玉如住房面积达到29.38平方米，超过了廉租住房准入标准，已不符合申请要求。嘉定镇街道办于2017年10月25日向高玉如出具了《上海市廉租住房初审不符合申请条件通知书》及《上海市廉租住房终止申请审核通知书》。同年11月6日，高竹又代表高玉如向嘉定镇街道办申请办理了廉租住房过渡期申请。之后，高玉如诉至原审法院，请求撤销嘉定镇街道办作出的《上海市廉租住房终止申请审核通知书》。原审认为，《上海市廉租住房保障家庭复核管理试行办法》(以下简称《复核办法》)第四条第二款规定，廉租家庭申报廉租住房保障资格复核的受理和审核工作，按照本市廉租住房申请审核的程序和有关规定执行；《上海市廉租住房申请审核实施细则》(以下简称《实施细则》)第六条第一款规定，街道(乡、镇)住房保障机构应当在街道(乡、镇)社区事务受理服务中心设立窗口，根据区(县)住房保障机构规定的申请受理期限，受理本街道(乡、镇)范围内城镇居民的廉租住房申请。嘉定镇街道办负责本辖区范围内廉租住房的申请审核、廉租住房保障资格复核工作，有作出被诉通知的职权。高玉如在原廉租家庭租金配租租赁补贴协议期满后，未主动向嘉定镇街道办或有关住房保障机构提出廉租住房家庭的复核申报。嘉定镇街道办作为职能部门主动对高玉如的廉租住房家庭的资格进行复核审查，并无不妥。嘉定镇街道办在2017年9月的复核审查过程中，经核查后认为高玉如的居住面积为29.38平方米，已不符合上海市人民政府《关于调整和完善本市廉租住房政策标准的通知》第一条第一款第(三)项规定的廉租住房申请条件，遂依据《实施细则》的规定，于2017年10月25日向高玉如出具了《上海市廉租住房初审不符合申请条件通知书》及《上海市廉租住房终止申请审核通知书》，嘉定镇街道办的行政程序合法。《复核办法》第四条第二款、《实施细则》第十二条规定，街道(乡、镇)住房保障机构经初审认为不符合申请条件的，应当向申请人代表或者单身申请人出具初审不符合申请条件的书面答复。嘉定镇街道办对高玉如申请资格进行复核后认为其不符合申请条件，应当按《实施细则》的规定，直接向高玉如出具《上海市廉租住房初审不符合申请条件通知书》，而无需再出具被诉通知，但鉴于该两份通知书实质内容、结果一致，高玉如亦选择起诉被诉通知，原审对此予以准许。嘉定镇街道办在对高玉如廉租住房资格复核过程中，就其人均居住面积审核时，对《不参与面积核定人员承诺书》签署的后果，未向相关人员告知清楚，也未审查相关人员签署该承诺书时签字的真实性，对此希望嘉定镇街道办在今后的工作中加以改进，避免工作的不规范，注重对行政相对人合法权益的保护。根据现有材料及2012年施行的《上海市廉租住房申请对象住房面积核查办法》(以下简称《面积核查办法》)的有关规定，高玉如实际居住面积可认定为7.34平方米，确已不符合申请廉租住房的准入条件。嘉定镇街道办虽对高玉如居住面积数额的认定有误，但被诉通知最终并未影响到高玉如实际权益。至于高玉如认为上海市嘉定区住房保障事务中心与其签订的《补充协议》已给予其三年的廉租住房租金补贴，嘉定镇街道办不应再进行复核的意见，系高玉如对《补充协议》签订的情形及复核审查工作有关规定理解上产生偏差所致，原审对其观点不予采纳。对于高玉如提出的赔偿请求，应当以嘉定镇街道办行政行为违法、给其造成实际损失为前提。嘉定镇街道办行政行为并未被确认违法，故高玉如不具备提出赔偿请求的前提条件。综上，高玉如的诉讼请求缺乏事实和法律依据，依法应予驳回。原审遂判决：驳回高玉如的诉讼请求。判决后，高玉如不服，上诉于本院。上诉人高玉如上诉称，上诉人自2003年起至2017年9月间享有廉租住房补贴，且客观居住情况一直未发生重大变化，被上诉人2017年以复核为名取消了上诉人的廉租住房补贴错误。被上诉人未向法院提供2012至2017年间对上诉人进行历次复核的证据材料，被诉通知认定事实不清。被诉行政行为未查清事实，违反法律规定。上诉人请求撤销原审判决，改判支持其一审诉请。被上诉人嘉定镇街道办辩称，高玉如家庭最早于2003年申请廉租住房补贴，其申请符合当时政策，故嘉定区廉租住房管理办公室于2003年12月与高玉如家庭签订《廉租住房补贴协议》，约定高玉如、闵晓兰(高玉如之女)以无房户(户口挂靠)的名义享受廉租补贴。2012年7月2日本市出台《复核办法》规定，廉租家庭的资格复核每3年进行一次。2013年5月，高玉如首次纳入廉租家庭资格复核范围。根据《面积核查办法》的规定，若申请人户籍地住房系其父母所有，该户籍地住房需纳入居住面积重新核定范围。因高玉如户籍地住房系其父母所有，故其户籍地住房需重新核定人均住房面积。经过核定，高玉如不符合享受廉租住房补贴的条件。但当时市里为避免《复核办法》与原廉租住房相关规定在新老政策衔接操作的口径变化，发布了《关于廉租住房复核工作新老政策衔接应用问题的通知》，根据该规定，按老政策已申请享受廉租的廉租户，复核时按规定不符合廉租住房的住房面积准入标准，但其申请家庭成员的住房面积、户口状况等未发生变更，可以按照原住房面积核对办法核查，符合条件的保留申请和配租资格，遂由高玉如一人继续享受廉租补贴，配租资格从2014年1月1日至2016年12月31日。2017年的复核程序中，高玉如的申请条件仍不符合政策规定，也不再适用新老办法衔接，故于2017年10月25日向高玉如出具了《上海市廉租住房初审不符合申请条件通知书》及《上海市廉租住房终止申请审核通知书》。根据《实施细则》的规定，经复核，申请户不再符合申请条件的，应当及时退出廉租住房保障；确有正当理由难以及时退出的，由申请户申请，经审核同意，可以给予不超过12个月的过渡期。高玉如提出过渡期申请，考虑到其家庭情况，保障中心给予其一年的过渡期，期限从2017年10月至2018年9月。过渡期结束后，将停止发放租金补贴。被诉行政行为并无不当，原审判决正确，请求驳回上诉，维持原判。本院经审理查明，原审判决认定的事实清楚，本院予以确认。本院认为，根据《复核办法》《实施细则》的相关规定，被上诉人负责本辖区范围内廉租住房的审核、廉租住房保障资格复核工作，有作出被诉通知的职权依据。本着有利于廉租住房承租人的原则，廉租住房租金补贴协议在原协议期限届满后自动续签，其续签时间和被上诉人进行核查的时间并无关联，被上诉人有权依法启动核查程序。根据现有证据材料，上诉人户口在其父母住房内，该房屋居住面积为29.38平方米，该处户口有4人，无论其他在册户口人员是否参加核定，人均居住面积都超过了7平方米的底线，确实不符合《面积核查办法》等相关规定，不符合继续享受廉租住房补贴的条件。被上诉人于2017年9月对上诉人家庭住房情况进行核查，认定其已不符合《上海市人民政府关于调整和完善本市廉租住房政策标准的通知》[沪府发(2013)25号]第一条第一款第(三)项规定的廉租住房申请条件，依据《实施细则》的规定，于2017年10月25日向高玉如出具了《上海市廉租住房初审不符合申请条件通知书》及《上海市廉租住房终止申请审核通知书》，该通知认定结果正确。本案中被诉行政行为未被确认违法，原审对上诉人提出的赔偿请求予以驳回正确。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。上诉人的上诉请求和理由缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人高玉如负担。本判决为终审判决。审判长  马浩方审判员  包建俊审判员  张 璇二〇一九年九月九日书记员  魏 琦附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；