辽宁省沈阳市皇姑区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）辽0105行初120号 原告：姜鹏。 委托代理人：李继萍。 被告：沈阳市市场监督管理局。 法定代表人：曲向军。 委托代理人：周世锦。 委托代理人：李菲菲。 第三人：辽宁绿川林业开发有限公司。 法定代表人：姜鹏。 第三人：张天伟。 第三人：田胜发。 第三人：张俊然。 原告姜鹏诉被告沈阳市市场监督管理局（以下简称市监管局）工商登记一案，于2019年3月5日向本院提起诉讼，本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2019年7月16日公开开庭进行了审理。原告姜鹏及委托代理人李继萍，被告委托代理人李菲菲，第三人张天伟到庭参加了诉讼。第三人田胜发、张俊然，第三人辽宁绿川林业开发有限公司（以下简称绿川林业公司）实际经营者经本院公告送达开庭传票，均未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告市监管局于2006年11月20日核准了绿川林业公司法定代表人由田胜发变更为姜鹏的变更登记事项。 原告姜鹏诉称：原沈阳市工商行政管理局因国家机构改革由沈阳市市场监督管理局继受其行政职能。2002年辽宁绿川林业开发有限公司成立，在公司经营期间，2006年11月20日公司法定代表人变更为本案原告。原告本人并不知情，是绿川林业公司冒用原告姓名及个人信息。2018年原告申请办理廉租房等社会福利（原告肢体残疾）在申请过程中，政府部门审查原告个人信息，政府负责部门告知原告本人是绿川公司法定代表人不符合办理条件。本人与绿川公司没有任何关系。被告在批准绿川公司变更法定代表人为原告时，应当审核法定代表人身份，原告与绿川公司没有任何关系，被告没有审核本人身份信息，冒用本人姓名，完成工商登记的变更，属于行政行为违法。综上请求法院判令：1.撤销绿川林业公司法定代表人姜鹏的法定代表人变更登记；2.对被告未尽审查义务错误行政行为给原告造成的经济损失给予赔偿；3.请求被告承担本案诉讼费。 原告向本院提交的证据有：1.沈阳市公共租赁住房申请家庭经济状况核对报告,证明在2018年12月11日出具此报告的时候原告才知道自己被登记为第三人公司的法定代表人;2.房屋租赁登记备案证明及租房协议、情况说明,证明之前我家一直租房居住，在办理公租房申请时才知道被登记为第三人公司法定代表人，所以相关部门就取消了我家分房及摇号的资格。之前的补助也要求我们退回，给我造成了一定的损失；3.报警记录，证明原告发现自己被登记为第三人公司的法定代表人后就向辖区派出所报警；4.工商登记档案材料，证明我们到工商局去查询得知了具体情况。5.原告于2019年3月26日向本院提出申请，要求对《公司变更登记申请书》中“姜鹏”签字是否为本人书写进行笔迹鉴定。经沈阳市中级人民法院技术处随机摇号选定辽宁大学司法鉴定中心进行此次鉴定。2019年8月15日，该鉴定中心作出《司法鉴定意见书》（辽大司鉴[2019]文鉴字第178号）。鉴定结论为：2006年11月20日《公司变更登记申请书》中法定代表人签字处的“姜鹏”二字不是姜鹏本人书写。 被告市监管局向本院递交了书面答辩，并在庭审中辩称：一、答辩人具有作出工商登记的法定职权。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条、第八条之规定，答辩人作为公司登记机关，有权对本辖区的公司进行登记。二、答辩人起诉时已过法定起诉期限。本案诉争的具体行政行为系第三人辽宁绿川林业开发有限公司的工商变更登记错误，该工商变更登记作出时间为2006年12月7日。被答辩人于2019年3月5日向法院提起行政诉讼。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，公民、法人因处不动产提起行政诉讼的案件外，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。三、答辩人作出的工商登记，符合法律规定。根据《企业登记程序规定》第三条、第八条，《行政许可法》第三十一条之规定，申请变更登记的公司应当对提交的申请材料的实质内容的真实性负责。答辩人对于公司提交的材料只进行形式上的审查。答辩人对申请材料内容的真伪没有审查义务，也无法进行辨别。综上所述，根据《行政诉讼法》的相关规定，请求法院依法驳回被答辩人的全部诉讼请求并由被答辩人承担本案的诉讼费及相应一切费用。 被告向本院提交的证据有：工商登记档案材料，证明被告只对申请人提供的材料进行形式审查，申请人对材料的真实性负责，因此我局作出准予变更登记的行政行为符合法律规定，程序合法。 第三人张天伟未向本院递交书面答辩，但在庭审中辩称：2001年底我因为卖车把身份证复印件给了买车的人，2005年左右我想办一个公司，才发现自己被登记为该公司股东，我找过该公司可是没有解决。我也找过工商局，也没解决。我也要求撤销这个变更登记。 第三人未向本院递交证据。 经庭审质证，本庭对原、被告提供的证据认证如下：原告提供的1-4号证因被告、第三人无异议予以认定；经原告申请本院委托辽宁大学司法鉴定中心作出的《司法鉴定意见书》，原、被告及第三人均无异议，予以认定；被告提供的证据可以证明第三人绿川林业公司申请法定代表人变更登记时提交的材料，予以认定； 经审理查明：第三人绿川林业公司于2002年10月16日设立，企业类型为有限责任公司；注册资本500万元；设立时的法定代表人为李大勇；公司住所地为沈阳市沈河区小西路5号；股东为张俊然（出资比例50%）、李大勇（出资比例30%）、张天伟（出资比例20%）。经营范围为林业开发；树苗、中草药、花卉种植、栽培、销售；林业信息中介服务。2002年11月15日，经绿川林业公司申请，法定代表人由李大勇变更为高玉祥，公司住所地由沈阳市沈河区小西路5号变更为沈阳市沈河区小西路87号甲。2005年10月8日，经绿川林业公司申请，法定代表人由高玉祥变更为田胜发。2006年11月20日，被告根据绿川林业公司提交的《公司变更登记申请书》及相关材料，核准了绿川林业公司法定代表人由田胜发变更为姜鹏的变更登记。2007年12月25日，经绿川林业公司申请，公司住所地由沈阳市沈河区小西路87号甲变更为沈阳市沈河区西顺城街万寿寺东巷20号。该公司因逾期未年检于2014年1月17日被沈阳市沈河区工商行政管理局吊销营业执照。 再查，原告自述2018年申请廉租房，政府相关部门对其家庭经济状况进行核对时，才知道自己被登记为第三人绿川林业公司的法定代表人，并因此被取消申请资格。2018年3月21日，原告以自己在不知情的情况下被人注册成为绿川林业公司法定代表人为由向沈阳市公安局沈河分局朱剪炉派出所报案。原告认为被告审查不严，核准第三人公司变更登记的行为违法，故诉至本院。 又查，第三人张天伟自述2001年因办理其他事情将身份证复印件交给他人，2005年发现自己在不知情的情况下被登记为绿川林业公司股东，其曾找过该公司及工商局均未得到解决。 又查，本庭于2019年4月16日前往辽阳市辽阳县，向当地公安机关了解绿川林业公司股东李大勇、张俊然的相关情况，了解到张俊然常年外出打工，电话无人接听。李大勇根据身份证号码查询无此人，该身份证号码相对人叫李梓齐。同日，本庭前往绿川林业公司住所地沈阳市沈河区西顺城街万寿寺东巷20号，该地址现无人经营。 本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条第一款：“工商行政管理机关是公司登记机关”的规定，被告具有作出被诉行政行为的法定职权。 根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十七条“公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。公司变更登记事项涉及修改公司章程的，应当提交由公司法定代表人签署的修改后的公司章程或者公司章程修正案。变更登记事项依照法律、行政法规或者国务院决定规定在登记前须批准的，还应当向公司登记机关提交有关批准文件。”及《企业登记程序规定》（国家工商行政管理总局令第9号）第九条第一款“登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。”的规定，第三人绿川林业公司向被告提供的申请材料齐全、符合法定形式，被告对材料进行形式上的审查后决定核准绿川林业公司申请法定代表人变更登记事项的行政行为并无不当。因此，对原告要求被告赔偿其经济损失的诉讼请求不予支持，原告如有异议，可另行提起民事诉讼向实际侵权人主张权利。 本案中，原告及第三人均自述是在自己不知情的情况下被登记为第三人绿川林业公司的法定代表人及股东；原告在得知后于2018年3月21日向沈阳市公安局朱剪炉派出所报案；另外，经鉴定工商档案中《公司变更登记申请书》中法定代表人签字处“姜鹏”二字不是原告本人书写。且经本庭调查，绿川林业公司股东李大勇（设立时的法定代表人）身份证系伪造。综上，可以认定绿川林业公司在设立时及办理变更登记时均存在向被告提供虚假材料的行为。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”及第六十四条“提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，处以5万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照”的规定，应撤销被告于2016年11月20日核准绿川林业公司法定代表人由田胜发变更为姜鹏的变更登记。 关于被告以原告起诉已超过起诉期限为由要求驳回原告起诉的问题，被告核准变更登记的时间为2006年11月20日，根据原告提供的沈阳市沈河区大西街道迎新社区委员会情况说明，原告至少在2018年2月末之前就知道了自己被登记为绿川林业公司法定代表人的事实，而原告的起诉时间为2019年3月5日，确已超过法定的起诉期限。但考虑原告在得知后并未怠于主张自己的权利，而是采取了向公安机关报案及向被告反映情况等方式。且其家庭生活困难，不予以解决，将会给其个人及家庭造成更大的经济损失，故对被告该主张不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款（一）项的规定，判决如下： 撤销被告沈阳市市场监督管理局于2016年11月20日核准辽宁绿川林业开发有限公司法定代表人由田胜发变更为姜鹏的的变更登记。 本案诉讼费50元、公告费560元、鉴定费2400元，共计3010元，由被告沈阳市市场监督管理局承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。 审 判 长  孙鸿雁 人民陪审员  刘 琳 人民陪审员  张 燕 二〇一九年九月二十三日 法官 助理  刘 迪 书 记 员  谭 悦