重庆市万州区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）渝0101行审237号 申请执行人重庆市万州区规划和自然资源局，住所地重庆市万州区南滨大道临牌1965号，统一社会信用代码11500101MB1915464Q。 法定代表人白波，局长。 被执行人何大富，男，1944年5月2日生，汉族，现户籍地重庆市万州区。 被执行人何文胜，男，1966年1月30日生，汉族，现户籍地重庆市万州区。 被执行人何润彦，男，1991年8月12日生，汉族，现户籍地重庆市万州区。 被执行人何文萍，女，1970年7月7日生，汉族，现户籍地重庆市万州区。 被执行人张绍英，女，1968年8月24日生，汉族，现户籍地重庆市万州区。 申请执行人重庆市万州区规划和自然资源局于2019年8月13日向本院申请强制执行万州国土房管[交地决定]〔2018〕20号责令限期交出土地决定。本院同日受理后，依法组成合议庭进行了审查，本案现已审查终结。 经审查查明，被执行人何大富、何文胜、张绍英、何润彦、何文萍位于重庆市万州区熊家镇古城村4组占地187.12平方米建有农村住房一幢。2012年2月9日，经重庆市人民政府渝府地[2012]123号文批准，包含该住房占地在内的4.8公顷农用地被征收为熊家镇集镇规划建设用地。2012年3月1日，重庆市万州区人民政府发布《关于征收熊家镇古城村4组部分集体土地的公告》（万州府土公[2012]4号）。该公告对批准征地范围、地类、面积、用途作出了明确规定。2012年6月6日，原重庆市万州区国土资源局（现归并为重庆市万州区规划和自然资源局）发布了《关于征收熊家镇古城村部分集体土地补偿安置方案的公告》，以附件的形式公布了补偿安置方案。2012年6月25日，万州区政府对该补偿安置方案批复同意并确定万州区统征办作为实施单位组织实施该宗土地的补偿安置工作（万州府土[2012]33号）。在2012年3月1日万州区政府发布该宗土地征收公告后，实施征地单位万州区统征办即按照有关征地程序，积极开展涉及该宗地范围内的人口、土地、房屋及其附属设施、地上苗木、其他农用设施等调查核实工作，召开社员会议，解读政策法规、协商安置途径、拟定安置方案，核实有关数据，进行了相关工作。在征地过程中，熊家镇人民政府及有关社区、村组干部对此项工作给予了协助和协调。由于该镇2011年引进的重庆海屹投资有限公司拟在该宗地范围内建设移民生态电子园项目，后该公司因故未在该镇投资建设。万州区2013年对征地补偿安置标准进行了调整，该宗土地征收后的2013年至今，上述土地仍交由原承包人继续耕种。2013年至2017年，区统征办和熊家镇政府一方面积极引进符合熊家镇建设规划的相关单位进驻。另一方面继续和被征地农民协调土地征收安置补偿工作。2017年8月31日，区统征办和何大富共同对何大富家房屋及附属物进行丈量调查，何大富在丈量表上签字。2017年9月，万州区国土房管局根据最新的补偿安置标准文件（万州府发[2013]20号文件）确定的有关补偿安置标准，重新编制了补偿安置方案并于2017年9月14日发布安置方案的公告，决定按照调整后的补偿标准及有关征地安置规定对该征收范围内的人员、土地、房产及其他附属设施予以补偿安置。2017年12月12日，万州区统征办和熊家镇古城村4组及村民代表签署了征地协议书。2018年8月9日，万州区政府批复同意区国土房管局按照上述征地补偿安置方案实施安置补偿工作。2018年7月18日，区统征办按政策对何大富一家作出《重庆市万州区统一征地办公室关于何大富征地房屋拆迁安置补偿方案》，但何大富一家以标准过低为由拒绝签订安置补偿协议。目前该地块安置补偿工作在持续进行，有关安置补偿费用已经到位，农转非已经完成，部分村民的安置补偿协议已经签订。而本案何大富家经过多次协调和政策解释，拒不签署补偿协议，也不拆除房屋、交出土地。万州区国土资源和房屋管理局于2018年10月31日向何大富送达限期交出土地告知书。2019年1月3日作出并于同年1月9日向何大富送达《责令限期交出土地决定书》（万州国土房管交地决定[2018]20号），责令其倒腾搬迁房屋并交出土地，告知其解决争议的合法途径。但何大富一家仍拒绝履行，也未在规定的时间内申请复议和提起诉讼。2019年7月17日，万州区规划和自然资源局对何大富一家下达《履行行政决定催告通知书》（万州规资履行通知[2019]9号），但何大富一家仍不自觉履行该交地决定。导致该地块征地工作迟迟不能完成。2019年8月3日，万州区规划和自然资源局申请本院强制执行。在本院组织的听证会上，何大富一方和参与听证的区规划和自然资源局、熊家镇人民政府等部门的工作人员提交了有关材料、发表了意见，对何大富一方提出的有关问题涉及到的相关政策和文件，与会工作人员进行了详尽的解答，积极回应了何大富的合理诉求。 另查明，万州区因机构改革，组建重庆市万州区规划和自然资源局，承接了原重庆市万州区国土资源和房屋管理局的国土资源管理职责，不再保留重庆市万州区国土资源和房屋管理局。 本院经审查认为，2012年2月9日，经重庆市人民政府渝府地[2012]123号文批准，何大富家房屋所在地被征收为熊家镇集镇规划建设用地。2012年3月1日，重庆市万州区人民政府发布《关于征收熊家镇古城村4组部分集体土地的公告》（万州府土公[2012]4号）。该公告对批准征地范围、地类、面积、用途作出了明确规定。征地公告发布后，区统征办及其委托的熊家镇人民政府有关工作人员开展了涉及该宗地范围内的人口、土地、房屋及其附属设施、地上苗木、其他农用设施等调查核实等相关工作。因此，本院认为该宗土地已经由农用地变为国有建设用地，土地性质已经改变。征地补偿安置的相关工作也已经在征地公告后开始实施。在土地未交给用地单位的几年间，一直由原承包人耕种，也不存在荒芜的情形。因此被执行人关于该征地批复已经失效的主张不成立。2017年9月，万州区国土和房管局根据最新的征地补偿标准制定并公告了安置补偿方案，该方案在2018年8月也得到了万州区政府的批复同意。有关部门对何大富一家的房屋及附着物进行了测量，也按征地政策对何大富一家作出并送达了《重庆市万州区统一征地办公室关于何大富征地房屋拆迁安置补偿方案》。对何大富一家主要反映的其孙媳妇张琪及张琪女儿何佳蔚要求纳入住房安置补偿范围的问题，征地方提交的证据显示该两人及张琪丈夫何润彦户口均不在古城村4组，也未长期居住在古城村4组。且张琪在万州区高峰镇兴隆村4组已经享受了征地住房安置补偿。因此，不属于住房安置补偿范围。经审查相关各方提交的有关证据材料和结合听证会上双方陈述，本院认为该方案没有违反有关法律法规和征地政策和文件确定的现行补偿标准。2018年10月18日，万州区国土和房管局对何大富一家作出限期交出土地告知书。于2019年1月3日对何大富一家作出并于1月9日送达《责令限期交出土地决定书》（万州国土房管交地决定[2018]20号），告知了可以申请复议或提起诉讼，何大富一家也未在规定时间内通过法律途径主张自己的权利，系对自身权利的放弃。因此万州区国土资源和房屋管理局于2019年1月3日作出的责令限期交出土地决定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。其申请强制执行符合有关法律规定。根据《中华人民共和国行政强制法》第五十八条之规定，裁定如下： 准予强制执行万州区国土资源和房屋管理局（现万州区规划和自然资源局）于2019年1月3日作出的《责令限期交出土地决定书》（万州国土房管交地决定[2018]20号）责令限期交出土地决定。 本裁定书送达后即产生法律效力。 审 判 长  何 云 审 判 员  李亚飞 人民陪审员  叶忠燕 二〇一九年九月二十日 书 记 员  许人耀