湖南省永州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）湘11行初160号 原告：黄满顺。 委托诉讼代理人：刘光明，北京京益律师事务所律师。 被告：新田县人民政府。 法定代表人：秦山成，该县县长。 原告黄满顺诉被告新田县人民政府（以下简称新田县政府）行政复议一案，于2019年8月22日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2019年8月23日向被告新田县政府送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法由审判员曾辉担任审判长，与审判员陈姬、人民陪审员唐红梅组成合议庭，于2019年9月19日在本院第十二审判庭公开开庭审理了本案。原告黄满顺及其委托诉讼代理人刘光明到庭参加诉讼，被告新田县政府经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭，本院缺席审理。本案现已审理终结。 被告新田县政府于2019年7月12日作出新政复决字（2019）第3号行政复议决定（以下简称《3号复议决定》），以黄满顺未提供新田县自然资源局或者新田县自然资源局门卫室签收的邮政速递单，无法准确反映新田县自然资源局是否收到黄满顺邮寄的《政府信息公开申请（征地结果调查表）》为由，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，驳回原告黄满顺的复议申请。 原告黄满顺诉称：原告系湖南省新田县龙泉镇木山塘村2组村民，在该组有承包地。由于新田县重点工程和公用道路建设，需要占用原告承包地，原新田县国土资源局（后更名为新田县自然资源局），2017年曾联合原告、原告所在村村干部针对原告承包地面积单独测量，但并未书面告知原告测量结果。为准确了解征地面积，原告于2019年3月29日向新田县自然资源局申请信息公开，该邮件于2019年3月31日被签收。新田县自然资源局超过法定期限并未对原告信息公开申请作出答复。原告认为新田县自然资源局逾期未答复的行为构成违法，原告遂向被告新田县政府申请行政复议，被告作出涉案复议决定，认定事实不清，适用法律错误。请求法院依法撤销被告新田县政府作出的《3号复议决定》，并责令新田县政府受理原告行政复议申请。 原告黄满顺向本院提交了如下证据： 1、农村土地承包经营权证、《征地协议》，拟证明原告在本村拥有承包地，且该村确实存在土地征收事宜。 2、信息公开申请表、EMS邮寄单、EMS签收页，拟证明原告向新田县自然资源局申请信息公开的客观事实。 本院于2019年8月23日以EMS法院特快专递向被告新田县政府邮寄了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、传票、出庭通知书，新田县政府于2019年8月26日签收。被告新田县政府在法定期限内，未提交答辩状，亦未提交作出行政复议决定的证据及法律依据。 经审理查明：原告黄满顺系新田县龙泉镇木山塘村2组村民，在该组有承包土地。2013年8月15日，原新田县国土资源局（后更名为新田县自然资源局）与新田县龙泉镇木山塘村1、2、3、4组签订了《征地协议》，征地范围包括了原告的承包土地。原告黄满顺因对征地补偿标准、面积有异议，一直未领取征地补偿费用。2019年3月29日，原告黄满顺用EMS中国邮政特快专递向新田县自然资源局邮寄了《政府信息公开申请（征地结果调查表）》，要求新田县自然资源局公开政府信息的内容为：“1、信息名称：征地调查结果表（或土地调查确认表）；2、涉案地块位置：永州市新田县龙泉镇木山塘村2组；3、其他特征描述：2017年新田县自然资源局在黄满顺所在村村干部的参与下，对黄满顺承包地被征收的实际面积进行了单独测量，黄满顺所要获取的即为该测量面积数据的信息”。2019年3月31日19时2分29秒，该EMS特快专递单查询信息显示“签收人：他人收，门卫室”。 2019年7月12日，被告新田县政府作出《3号复议决定》，认为根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十一条第一款第一项及《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十一条第一款第一项的规定，黄满顺提供的证明材料，如果提供原物确有困难的，可以提供与原物核对无误的复制件或者证明该物证的照片、录像等其他证据。黄满顺只提供了从互联网上下载的邮件号码为1170318855679的信息，未提供新田县自然资源局或者新田县自然资源局门卫室签收的邮政速递单，该信息无法准确反映新田县自然资源局是否收到黄满顺邮寄的《政府信息公开申请（征地结果调查表）》，故黄满顺认为新田县自然资源局不履行政府信息公开的职责证据不足。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项之规定，决定驳回黄满顺的行政复议申请。黄满顺不服《3号复议决定》，诉至本院，请求撤销被告新田县政府作出的《3号复议决定》，并责令新田县政府受理其行政复议申请。 认定上述事实的证据有：1、农村土地承包经营权证、《征地协议》；2、信息公开申请表、EMS邮寄单、EMS签收页。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定“对县级以上地方各级人民政府工作部门的行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”。本案中，原告黄满顺认为新田县自然资源局不履行政府信息公开法定职责，向被告新田县政府申请行政复议，被告新田县政府作为复议机关应履行复议法定职责。 本案的争议焦点为，黄满顺是否提供了曾经申请新田县自然资源局履行政府信息公开法定职责而新田县自然资源局未履行的证明材料。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十一条第一项“有下列情形之一的，申请人应当提供证明材料：（一）认为被申请人不履行法定职责的，提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料”以及参照《最高人民法院关于以法院专递方式邮寄送达民事诉讼文书的若干规定》第九条第三项“有下列情形之一的，即为送达：……（三）受送达人是法人或者其他组织，其法人的法定代表人、该组织的主要负责人或者办公室、收发室、值班室的工作人员签收的”之规定，本案中，黄满顺于2019年3月29日用EMS特快专递向新田县自然资源局邮寄了《政府信息公开申请（征地结果调查表）》，该EMS特快专递单查询信息，证明2019年3月31日新田县自然资源局门卫室已签收，即应视为新田县自然资源局签收。新田县自然资源局收到黄满顺的政府信息公开申请后，法定期限内未作出答复。黄满顺遂向新田县政府申请复议，黄满顺已提供了曾经申请新田县自然资源局履行法定职责而新田县自然资源局未履行的证明材料。新田县政府作出《3号复议决定》，以“黄满顺未提供新田县自然资源局或者新田县自然资源局门卫室签收的邮政速递单，无法准确反映新田县自然资源局是否收到黄满顺邮寄的《政府信息公开申请（征地结果调查表）》”为由，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，驳回黄满顺的复议申请，属主要证据不足，适用法律错误。被告新田县政府作为复议机关应对原告黄满顺提出的行政复议申请重新作出行政复议决定。 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条之规定，被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。本案中，被告新田县政府在法定举证期限内未提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，被告新田县政府应承担败诉的不利法律后果。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、第七十条第一项、第二项之规定，判决如下： 一、撤销被告新田县人民政府于2019年7月12日作出新政复决字（2019）第3号行政复议决定； 二、责令被告新田县人民政府对原告黄满顺提出的行政复议申请重新作出行政复议决定。 本案案件受理费50元，由被告新田县人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。 审 判 长  曾 辉 审 判 员  陈 姬 人民陪审员  唐红梅 二〇一九年九月二十日 书 记 员  文 虎 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第五十八条经人民法院传票传唤，原告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以按照撤诉处理；被告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。