广东省雷州市人民法院民 事 判 决 书（2019）粤0882民初1569号原告：陈某，男，1972年10月18日出生，汉族，住广东省雷州市，委托诉讼代理人：蔡铭妍，广东朝胜律师事务所律师。被告：雷州市应急管理局，住所地：雷州市雷南大道。法定代表人：符汉智，局长。委托诉讼代理人：朱英良，男，1963年7月10日出生，汉族，住广东省，系雷州市应急管理局工作人员。委托诉讼代理人：曾鸿钊，男，1966年6月17日出生，汉族，住广东省雷州市，系雷州市应急管理局工作人员。被告：雷州市安全生产委员会。法定代表人：黄廉东，该委员会主任委托诉讼代理人：黄健，雷州市公职律师事务所律师。原告陈某诉被告雷州市应急管理局、雷州市安全生产委员会健康权纠纷一案，本院于2018年8月10日作出（2018）粤0882民初1088号民事判决书，原告不服并提起上诉，湛江市中级人民法院于2019年1月21日作出（2018）粤08民终2416号民事裁定书，以原审判决认定基本事实不清为由，裁定撤销原审判决，将本案发回本院重审。本院依法另行组成合议庭，并依法追加雷州市安全生产委员会为被告参加本案的诉讼活动，于2019年8月13日公开开庭进行了审理。原告陈某及其委托诉讼代理人蔡铭妍，被告雷州市应急管理局的委托诉讼代理人朱英良、曾鸿钊，被告雷州市安全生产委员会的委托诉讼代理人黄健到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告陈某向本院提出的诉讼请求：1、请求判令被告雷州安全生产监督管理局、被告雷州安全生产委员会连带向原告赔偿护理费、营养费、伤残赔偿金、精神损害抚慰金等各项损失共计231234.40元[即293413.53元（原告总损失金额）－62179.13元（被告已支付的费用）﹦231234.40元，具体赔偿项目明细详见附表]；2、请求判令被告承担本案诉讼费等费用。事实与理由：2017年6月16日10时左右，原告下班经过雷州南湖广场旁的公路，此时被告雷州安全生产监督管理局正在广场开展有关活动。由于活动现场的一顶帐篷未做好固定措施，导致被风吹走并碰到刚好骑车经过的原告，令原告摔伤。原告受伤后，被告立即将原告送到雷州市人民医院救治，后为寻求进一步治疗，原告于2017年6月17日转院到广西××中西医结合骨科医院治疗。经诊断，原告存在左胫骨平台骨折（粉碎性）、左腓骨小头骨折、左膝外侧关月板损伤等病情。原告经手术治疗后，于2017年7月25日出院。出院后，原告的伤情经广东中鼎司法鉴定中心鉴定并出具《鉴定意见书》，评定原告左下肢损伤构成九级伤残，后续治疗费需约10000元，后续治疗住院时间约需15天，以及因本人受伤产生的医疗费3292.41元＋43741.31元﹦47033.72元；护理费1人×150元/天×90天﹦13500元、住院伙食补助费100元/天×（1天＋38天）＝3900元；营养费40元/天×90天＝3600元；交通费3000元；住宿费3000元；被抚养人陈威宇生活费28613.30元/年×（18－1）年÷2人×20%＝48642.61元；伤残赔偿金37684.30元/年×20年×20%＝150737.20元；精神损害抚慰金10000元；后续拆除钢板内固定物治疗费10000元。各项损失共计293413.53元。由于被告已经向原告支付各项费用共62179.13元，故被告仍需向原告赔偿各项损失共计231234.40元。据上所述，为维护原告的合法权益，特具状起诉，请求依法判决。被告雷州应急管理局答辩，2017年6月安全生产月的活动，是安委会组织的，其只是作为成员单位参与活动，不是这个活动的主体；被告雷州应急管理局作为本案被告不合适，是安委会搞的这个活动；这个案件是交通事故，应按照交通事故案件处置，不是侵权处置。在赔偿方面我们不懂，请求法院把关。本案诉讼请求不符合有关规定，有重复计算，主张儿子的抚养费，在职员工有收入，不应该计算；原告爱人的护理费，不应该计算；原告本人骑摩托车经过，原告没有摩托车驾照，经过时缺少处理能力，引起事故，把所有责任推给主办单位，不符合事实。雷州安全生产委员会答辩，安委会是雷州政府设立的议事协调机构，不是本案适格主体；本案案由应为机动车交通事故责任纠纷，不是健康权纠纷；根据原告写给安委会的关于支持医疗费用的申请书，原告是避闪帐篷摔倒，根据交通安全法的规定，本案是原告骑摩托车意外受伤，本案既可以定机动车交通事故责任纠纷，也可以是侵权纠纷，应适用机动车交通事故责任纠纷，本案应查明机动车驾驶人是否有执照以及车的制动系统是否有问题，才能划分责任；安委会要求相关单位开展安全生产活动，本身没有过错，是根据上级部署开展的，这个活动合法合理。原告陈某对其诉讼请求，原审阶段向本院提交了如下证据材料：1、身份证、户口本、结婚证，证明原告诉讼主体适格；2、湛江市12345市民服务热线公开诉求详情、湛江市12345市民服务热线诉求短信回复内容，证明原告涉案伤情的发生过程，和被告关于原告受伤的处理过程和回复意见；3、雷州市人民医院疾病诊断证明、出院小结、医疗发票，证明原告因涉案伤情到雷州市人民医院就医救治的事实和产生的医疗费用情况；4、广西××中西医结合骨科医院疾病证明、入院记录、出院记录、收费票据，证明原告因涉案伤情到广西××中西医结合骨科医院就医的事实和产生的医疗费用情况；5、司法鉴定意见书，证明原告因本次受伤构成九级伤残，以及后续治疗费、误工期、护理期和营养期的评定；6、中国工商银行账户历史明细清单，证明被告已经向原告支付各项费用共62179.13元的事实；7、出生证、户口本，证明原告需承担抚养义务的被扶养人的情况。重审阶段原告提供一份新证据，关于支持医疗费用的申请，证明原告曾就本次事故向安委会、应急管理局主张赔偿及两被告负责人作出的处理意见，跟被告雷州安全生产委员会提交的证据第二页一样。经质证，雷州应急管理局对原告提交的证据都没异议。雷州安全生产委员会对证据一没异议；对证据二有异议，对证明事实有异议，因为这个是原告单方说法，被告雷州应急管理局说该活动是安委会组织的，也是其单方说法，这个内容恰好能证明原告是骑摩托车路过广场，因闪避帐篷跌倒在地，当时帐篷并没有碰到原告，原告跟帐篷没有接触，这是一起交通事故；对证据三、四、五、六的三性由法庭认定；对证据七要核对原件，由法庭审查。对申请书的证明事实有异议，其要求被告赔偿，这个有异议，被告确实给了钱，但不一定是赔偿，只能证明被告给了这么多钱给原告，不代表被告对这个事承担责任，也证明原告是骑摩托车路过广场，因闪避帐篷跌倒在地，当时帐篷并没有碰到原告，原告跟帐篷没有接触。经审查，本院对原告提交的证据的三性予以认可，并在卷佐证。被告雷州应急管理局在原审上诉阶段提交雷州安全生产委员会文件，雷安[2017]6号《关于印发雷州2017年“安全生产月”活动方案的通知》，证明原告发生事故时的“安全生产月”活动是由雷州安全生产委员会组织举办。经审查，该通知具体载明“安全生产月”活动时间为2017年6月1日至6月30日，与本案有关联性，本院予以认可。被告雷州安全生产委员会重审阶段提交证据如下：1、机构编制委员会证明，证明雷州安全生产委员会不具备独立法人资格，不列为雷州机关事业单位序列管理，不是适格的诉讼主体；2、陈某医疗费用申请书，证明2017年6月16日陈某骑车经过南湖广场公路时，因闪避帐篷而紧急刹车导致摔倒，帐篷并未碰到陈某；3、客路物业所人员名单、考勤表，证明陈某是客路市场物业管理所职工。经质证，原告对证据一的三性由法院审查和认定；对证据2真实性没有异议，关联性恰好证明被告领导的批复，证明本次事故的发生，是由于当时活动中设备没有做好固定设施导致事故发生；对证据三的真实性没异议，认为关联性有异议，认为与本案无关。被告雷州应急管理局对证据均无异议。经审查，对于有异议的证据1，由于机关法人的设立取决于法律的规定，无须经专门机构核准登记，被告雷州安全生产委员会提交的中共雷州委机构编制委员会办公室的说明并不能否认被告雷州安全生产委员会机关法人身份。本院对其关联性不予认定，对于证据2、证据3，符合证据的三性，本院予以认定。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：被告雷州安全生产委员会于2017年5月23日发文，雷安[2017]6号《关于印发雷州2017年“安全生产月”活动方案的通知》，并成立指导委员会具体负责该活动的组织、协调和指导工作，活动时间为2017年6月1日至6月30日。2017年6月16日10时左右，由于活动现场的一顶帐篷没有做好固定措施，导致被风吹走，原告为躲闪帐篷而紧急刹车摔倒在地。原告受伤后，即被送到雷州市人民医院救治，于2017年6月17日转院到广西××中西医结合骨科医院治疗。原告陈某住院治疗时间共39天（自2017年6月16日至2017年7月25日），用去医疗费47033.72元（3292.41元＋43741.31元﹦47033.72元）。2017年9月15日原告向雷州安全生产委员会办公室申请医疗费用62179.13元，被告雷州安全生产委员会通过雷州安全生产监督管理局账户在本次事故后向原告支付治疗费用62179.13元。2019年3月3日挂牌成立雷州应急管理局，履行原雷州安全生产监督管理局大部分职能。又查明，原告陈某系城镇居民户口。2018年5月10日，广东中鼎司法鉴定中心就原告陈某因本次事故造成的伤害作出的“粤中鼎司鉴中心【2018】临鉴字第1011号”《司法鉴定意见书》，鉴定意见为：1、被鉴定人陈某的左下肢损伤评定为九级伤残；2、评定被鉴定人陈某的后续治疗费以人民币10000元为宜，后续治疗住院时间约需15天；3、评定被鉴定人陈某的误工期为180日，营养期为90日，护理期为90日。本院认为，本案属健康权纠纷。公民的健康权受法律保护。由于雷州安全生产委员会举办活动时，活动工作人员的疏忽，未能固定好活动的帐篷，导致原告为闪避帐篷而摔倒。根据《中华人民共和国侵权责任法》第三条：“被侵权人有权请求侵权人承担侵权责任。”第六条第一款：“行为人因过错侵害他人民事权益，应承担侵权责任。”之规定，作为主办单位雷州安全生产委员会应承担全部过错责任。根据《中华人民共和国民法总则》第九十七条“有独立经费的机关和承担行政职能的法定机构从成立之日起，具有机关法人资格，可以从事为履行职能所需要的民事活动”之规定，本案中，雷州安全生产委员会依法以其名义对外行使国家权力，并因行使国家权力的需要而享有相应的民事权力能力和民事行为能力的国家机关，其具有机关法人身份。对于被告雷州安全生产委员会答辩其称不具有独立法人资格，由于机关法人的设立取决于法律的规定，无须经专门机构核准登记，其提交的中共雷州委机构编制委员会办公室的说明并不能否认被告雷州安全生产委员会机关法人身份。被告雷州应急管理局继任原雷州安全生产监督管理局的职能，依据《中华人民共和国民法总则》第九十八条“机关法人被撤销的，法人终止，其民事权利和义务由继任的机关法人享有和承担；没有继任的机关法人的，由作出撤销决定的机关法人享有和承担”。雷州应急管理局作为原雷州安全生产监督管理局的继任机关，应作为本案被告，由于其并非本次活动举办单位，即并非本次事故的侵权人，原告请求被告雷州应急管理局承担赔偿责任，依法不予支持。原告陈某被送往雷州市人民医院治疗，后转院至广西××中西医结合骨科医院住院治疗。原告陈某以因本次纠纷受伤未获赔偿而诉求赔偿经济损失的合理部分，应予以支持。根据《中华人民共和国侵权责任法》、最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》（以下简称《人身损害赔偿解释》）及参照《广东省2019年度人身损害赔偿计算标准》的规定，具体赔偿数额如下：1、医疗费《人身损害赔偿解释》第十九条“医疗费根据医疗机构出具的医药费、住院费等收款凭证，结合病历和诊断证明等相关证据确定。赔偿义务人对治疗的必要性和合理性有异议的，应当承担相应的举证责任。”本案中，原告陈某在雷州市人民医院和广西××中西医结合骨科医院住院治疗共39天（自2017年6月16日至2017年7月25日），用去医疗费47033.72元（3292.41元＋43741.31元﹦47033.72元）。以上费用原告陈某能提交正式的发票予以证明，本院予以确认。2、护理费《人身损害赔偿解释》第二十一条规定“护理费根据护理人员的收入状况和护理人数、护理期限确定。护理人员有收入的，参照误工费的规定计算；护理人员没有收入或者雇佣护工的，参照当地护工从事同等级别护理的劳务报酬标准计算。护理人员原则上为一人，但医疗机构或者鉴定机构有明确意见的，可以参照确定护理人员人数。……”。本案中，结合广东中鼎司法鉴定中心就原告陈某因本次事故造成的伤害作出的“粤中鼎司鉴中心【2018】临鉴字第1011号”《司法鉴定意见书》，其鉴定意见“护理期为90日”，原告陈某住院治疗时间共39天，其住院期间确需加强护理，但原告未能提供护理人员的实际收入，按照当地护工从事同等级别护理的劳务报酬标准即150元/天计算，故原告住院护理费为5850元（150元/天×39天＝5850元）；出院护理费为6120元（120元/天×51天＝6120元）。护理费合计11970元（5850元＋6120元＝11970元）。对原告此项请求超出部分数额，本院不予支持。3、住院伙食补助费《人身损害赔偿解释》第二十三条“住院伙食补助费可以参照当地国家机关一般工作人员的出差伙食补助标准予以确定。”，本案中原告陈某住院治疗39天，按照100元/天的标准计算，故原告的住院伙食补助费计算为3900元（100元/天×39天＝3900元）。原告请求被告赔偿此项损失合情合理，本院予以支持。4、营养费《人身损害赔偿解释》第二十四条规定：“营养费根据受害人伤残情况参照医疗机构的意见确定。”本案中原告陈某因被告行为疏忽而受到伤害，造成九级伤残，导致住院治疗，其住院期间确需加强营养，参照《广东省道路交通事故损害赔偿项目计算标准》第六条第二项的规定，原告的营养费为1000元（5000元×20%＝1000元）。5、交通费《人身损害赔偿解释》第二十二条规定：“交通费根据受害人及其必要的陪护人员因就医或者转院治疗实际发生的费用计算。交通费应当以正式票据为凭；有关凭据应当与就医地点、时间、人数、次数相符合。”本案中原告陈某虽然未向法院提交有关交通费票据，但由于受伤需要住院治疗，故交通费用系实际支出费用。参照《广东省道路交通事故损害赔偿项目计算标准》第七条第一项的规定，原告于雷州市人民医院住院1天，以30元/天计算，交通费为30元（30元/天×1天＝30元）。关于原告于广西××中西医结合骨科医院住院治疗发生的交通费的问题。参照《广东省道路交通事故损害赔偿项目计算标准》第七条第二项的规定，由于原告未能提交交通费发票和转院医嘱，故对于原告转院后发生的交通费，本院不予支持。6、住宿费《人身损害赔偿解释》第二十三条规定：“住院伙食补助费可以参照当地国家机关一般工作人员的出差伙食补助标准予以确定。受害人确有必要到外地治疗，因客观原因不能住院，受害人本人及其陪护人员实际发生的住宿费和伙食费，其合理部分应予赔偿。”本案中，原告于2017年6月16日受伤后，即被送到雷州市人民医院救治，于2017年6月17日转院到广西××中西医结合骨科医院治疗，2017年7月25日出院，由此可知原告一直住院治疗，并未因客观原因不能住院，且没有提供其他证据加以证明，故原告请求的住宿费缺乏事实依据，本院不予支持。7、被抚养人生活费《人身损害赔偿解释》第二十八条规定：“被扶养人生活费根据扶养人丧失劳动能力程度，按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均消费性支出和农村居民人均年生活消费支出标准计算。被扶养人为未成年人的，计算至十八周岁；被扶养人无劳动能力又无其他生活来源的，计算二十年。但六十周岁以上的，年龄每增加一岁减少一年；七十五周岁以上的，按五年计算。被扶养人是指受害人依法应当承担扶养义务的未成年人或者丧失劳动能力又无其他生活来源的成年近亲属。被扶养人还有其他扶养人的，赔偿义务人只赔偿受害人依法应当负担的部分。被扶养人有数人的，年赔偿总额累计不超过上一年度城镇居民人均消费性支出额或者农村居民人均年生活消费支出额。”本案中，受害人陈某受伤时（2017年6月16日受伤），其子陈威宇（于2016年11月25日出生）未满一周岁，至十八周岁时还需抚养17年。又因原告陈某系城镇户口，故应按广东省2019年度人身损害赔偿计算标准城镇居民人均消费性支出额28875元/年计算，被扶养人陈威宇由陈某与妻子共同抚养，陈某对被扶养人陈威宇承担1/2的扶养义务。因此，被扶养人生活费为49087.5元（28875元/年×17年÷2人×20%＝49087.5元）。原告请求48642.61元，系其对自身权利的处分本院予以照准。8、残疾赔偿金《人身损害赔偿解释》第二十五条规定：“残疾赔偿金根据受害人丧失劳动能力程度或者伤残等级，按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入标准，自订残之日起按二十年计算。但六十周岁以上的，年龄每增加一岁减少一年；七十五周岁以上的，按五年计算。”本案中，伤者陈某于1972年10月18日出生，受伤时未满60周岁，在本次事故中构成九级伤残。即残疾赔偿金为168264元（42066元/年×20年×20%＝168264元）。原告请求150737.2元，系其对自身权利的处分，本院予以照准。9、精神损害抚慰金《人身损害赔偿解释》第十八条规定：“受害人或者死者近亲属遭受精神损害，赔偿权利人向人民法院请求赔偿精神损害抚慰金的，适用《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》予以确定。”本案中，本次事故导致原告陈某受伤，构成九级伤残，原告在精神上确实遭受了严重损害。原告主张精神损害赔偿金，于法有据，应予支持。原告主张精神损害抚慰金10000元，合乎情理，本院予以支持。10、后续拆除钢板内固定物治疗费《人身损害赔偿解释》第十九条第二款的规定：“医疗费的赔偿数额，按照一审法庭辩论终结前实际发生的数额确定。器官功能恢复训练所必要的康复费、适当的整容费以及其他后续治疗费，赔偿权利人可以待实际发生后另行起诉。但根据医疗证明或者鉴定结论确定必然发生的费用，可以与已经发生的医疗费一并予以赔偿。”根据广东中鼎司法鉴定中心就原告陈某因本次事故造成的伤害作出的“粤中鼎司鉴中心【2018】临鉴字第1011号”《司法鉴定意见书》，其鉴定意见“评定被鉴定人陈某的后续治疗以人民币壹万元为宜”，原告请求被告赔偿后续治疗费10000元于法有理，本院予以支持。本案中原告陈某的总损失合计283313.53元（医疗费47033.72元+护理费11970元+住院伙食补助费3900元+营养费1000元+交通费30元+被抚养人生活费48642.61元＋伤残赔偿金150737.2元＋精神损害抚慰金10000元＋后续拆除钢板内固定物治疗费10000元），冲减掉被告雷州安全生产委员会已支付的治疗费62179.13元，被告雷州安全生产委员会还需向原告支付赔偿金221134.4元（283313.53元－62179.13元＝221134.4元）。据此，依照《中华人民共和国侵权责任法》第三条、第六条第一款、第十六条，《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十八条、第十九条、第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十四条、第二十五条、第二十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条参照《广东省2019年度人身损害赔偿计算标准》规定，判决如下：一、限被告雷州市安全生产委员会于本判决发生法律效力之日起十日内赔偿原告陈某的损失共计221134.4元；二、驳回原告陈某的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2384.26元，由原告陈某负担104.15元，被告雷州市安全生产委员会负担2280.11元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按双方当事人的人数提出副本，上诉于广东省湛江市中级人民法院。审 判 长  何俊传人民陪审员  朱景超人民陪审员  谢 超二〇一九年九月二十三日书 记 员  吴剑云附相关法律条文：《中华人民共和国侵权责任法》第三条被侵权人有权请求侵权人承担侵权责任。第六条第一款行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。第十六条侵害他人造成人身损害的，应当赔偿医疗费、护理费、交通费等为治疗和康复支出的合理费用，以及因误工减少的收入。造成残疾的，还应当赔偿残疾生活辅助具费和残疾赔偿金。造成死亡的，还应当赔偿丧葬费和死亡赔偿金。《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十八条受害人或者死者近亲属遭受精神损害，赔偿权利人向人民法院请求赔偿精神损害抚慰金的，适用《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》予以确定。精神损害抚慰金的请求权，不得让与或者继承。但赔偿义务人已经以书面方式承诺给予金钱赔偿，或者赔偿权利人已经向人民法院起诉的除外。第十九条医疗费根据医疗机构出具的医药费、住院费等收款凭证，结合病历和诊断证明等相关证据确定。赔偿义务人对治疗的必要性和合理性有异议的，应当承担相应的举证责任。医疗费的赔偿数额，按照一审法庭辩论终结前实际发生的数额确定，器官功能恢复训练所需要的康复费、适当的整容费以及其他后续治疗费，赔偿权利人可以待实际发生后另行起诉。但根据医疗证明或者鉴定结论确定必然发生的费用，可以与已经发生的医疗费一并予以赔偿。第二十一条护理费根据护理人员的收入状况和护理天数、护理期限确定。护理人员有收入的，参照误工费的规定计算；护理人员没有收入或者雇佣护工的，参照当地护工从事同等级别护理的劳务报酬标准计算。护理人员原则上为一人，但医疗机构或者鉴定机构有明确意见的，可以参照确定护理人员人数。护理期限应计算至受害人恢复生活自理能力时止。受害人因残疾不能恢复生活自理能力的，可以根据其年龄、健康状况等因素确定合理的护理期限，但最长不超过二十年。受害人定残后的护理，应当根据其护理依赖程度并结合配制残疾辅助器具的情况确定护理级别。第二十二条交通费根据受害人及其必要的陪护人员因就医或者转院治疗实际发生的费用计算。交通费应当以正式票据为凭；有关凭据应当与就医地点、时间、人数、次数相符合。第二十三条住院伙食补助费可以参照当地国家机关一般工作人员的出差伙食补助标准予以确定。受害人确有必要到外地治疗，因客观原因不能住院，受害人本人及其陪护人员实际发生的住宿费和伙食费，其合理部分应予赔偿。第二十四条营养费根据受害人伤残情况参照医疗机构的意见确定。第二十五条第一款残疾赔偿金根据受害人丧失劳动能力程度或者伤残等级，按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入标准，自订残之日起按二十年计算。但六十周岁以上的，年龄每增加一岁减少一年；七十五周岁以上的，按五年计算。窗体顶端《中华人民共和国民法总则》第九十七条有独立经费的机关和承担行政职能的法定机构从成立之日起，具有机关法人资格，可以从事为履行职能所需要的民事活动。第九十八条机关法人被撤销的，法人终止，其民事权利和义务由继任的机关法人享有和承担；没有继任的机关法人的，由作出撤销决定的机关法人享有和承担。