河南省焦作市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫08行初54号原告贾同栋，男，汉族，1964年5月30日出生，住河南省焦作市解放区。委托代理人贾同英，女，汉族，1966年12月26日出生，住河南省焦作市解放区。原告贾延洪，男，汉族，1938年2月2日出生，住河南省焦作市解放区。原告李桂菊，女，汉族，1941年8月8日出生，住河南省焦作市解放区。贾延洪、李桂菊委托代理人贾同栋，系二原告儿子。三原告委托代理人冯新广，河南苍穹律师事务所律师。被告焦作市解放区人民政府，住所地焦作市解放区大厦南街2号。法定代表人赵海燕，区长。委托代理人马林，解放区人民政府工作人员。委托代理人李晓琮，河南河阳律师事务所律师。原告贾同栋、贾延洪、李桂菊不服被告焦作市解放区人民政府补偿决定一案，于2019年4月15日向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月17日立案后，于2019年5月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月15日公开开庭审理了本案。原告贾同栋及其委托代理人贾同英、原告李桂菊与原告贾延洪的委托代理人贾同栋、三原告共同委托代理人冯新广，被告焦作市解放区人民政府的委托代理人马林、李晓琮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告焦作市解放区人民政府于2017年11月20日作出《关于郑焦城际铁路征迁户5-181（户主贾同栋）补偿决定》，该决定载明：按照实物调查结果，依据焦城指[2010]1号文件标准及省、市相关文件，对贾同栋补偿如下：一、建筑面积204.75平方米赔付住房。1、位置在南通路以东、友谊路西、焦枝铁路以南（海陆空大酒店西侧）城际花园小区。2、采取就近上靠的原则安置，安置面积超出部分5㎡以内1800元/㎡,5㎡-10㎡2500元/㎡。二、赔付附属物10759.2元。三、赔付搬迁费4299.75元。四、按照征迁户被征迁时间赔付过渡费（2012年12月至2017年4月）25970元，及过渡费补偿费（2015年12月至2017年4月）8330元，合计34300元。以上2、3、4项总计49358.95元。原告李桂菊、贾延洪、贾同栋诉称，一、焦作市解放区人民政府作为房屋征收主体，未经法定程序、不履行法定职责、程序违法。2012年4月份，因修建郑焦城际铁路，焦作市解放区东于村铁路家属院在被征收之中，家属院里有25户居民，都是2层带院子的200平方米左右的房子（附属物院子100平方米左右）。原告贾同栋是2002年买的二手房子，有房产证，2004年在焦作市行政服务中心办理了过户手续，（同时给前妻王方方办理了房产共有证）并取得了房产所有权证和房产共有证。2012年4月份，焦作市解放区人民政府所委托的房屋征收实施单位解放区焦南街道办事处开始来家属院做宣传工作。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第五条、第十三条规定，作为房屋征收主体的行政机关焦作市解放区人民政府作出房屋征收决定必须具备相应的条件，可是被告违纪违法、带头破坏国家法治制度，未经法定程序，没有作出《国有土地上房屋征收决定》，更没有正式发布公告，也没有征求公众意见，既无法律依据，也无事实依据。焦南办事处只有宣传单，给了房屋被征收人贾同栋一张没有署名，没有盖公章印鉴伪造的资金卡,只补偿给16万元左右。该宣传单不属于法定公告，该资金卡不具有合法性和真实性，严重侵害、剥夺了被征收人的补偿选择权。焦作市解放区政府和焦南办事处严重违反了《征收条例》第二条、第十九条、第二十一条规定。焦作市属于全国四线城市，解放区是城市中心区域，原告被征收房屋位置属于一类地段。因为被告补偿原告16万元根本买不起房子。被告给房屋被征收人（原告）贾同栋的补偿价值明显低于房屋类似房地产的市场价格。也没有提供评估报告等相关法律手续。对被征收人（原告）贾同栋房屋的补偿，应当参照同区位房屋的价格，以被征收人房屋被征收后居住条件、生活质量不降低为宜，才能体现对被征收人的公平补偿原则。原告的合法房屋面积204.75平方米（附属物院子100平方米）以及附属物的全部补偿只有16万元，16万元根本不能买到同区位、地段的房屋。焦作市解放区人民政府作为国家的行政机关和赔偿义务机关,没有依法征求公众意见，更没有组织被征收人和公众代表参加的听证会。剥夺了被征收人的知情权、听证权、参与权、监督权，违反了公开、公平、公正原则。2013年11月20日原告发现其在解放区定和立交桥西铁路南侧9号楼6号的合法房屋被焦作市解放区人民政府在没有依法对房屋被征收人贾同栋的合法财产进行证据保全措施以及未对室内外物品进行清点造册，登记保存并妥善保管。没有作出征收房屋补偿决定的情况下偷偷违法施暴强制拆除原告合法房屋，导致室内室外财产被洗劫一空，物权灭失。严重侵犯被征收房屋所有权人的物权和财产权。国家法律规定了尊重并保障房屋所有权人依法取得的房屋产权。任何单位或个人，违法侵犯公民合法取得的房屋产权，将依法承担国家行政赔偿责任。2015年10月15日焦作市中级人民法院在确认被告不履行法定职责的行政行为违法的事实下，责令被告对原告作出补偿决定。2017年11月20日焦作市解放区人民政府作出《关于郑焦城际铁路征迁户15-181户主贾同栋补偿决定》，该决定违法，应当撤销。二、被告违法行政、违法征收房屋、补偿决定程序违法。1、根据《国有土迆上房屋征收与补偿条例》第13条第1款规定，征收决定的公告内容应当包括征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。被告在对原告作出补偿决定的内容没有作出任何解释，原告认为被告的补偿决定应当依法进行公告，征收补偿决定书必须严格按照《焦作市国有土地上房屋征收与补偿》方案作出，补偿数额依照补偿方案及补偿标准而行。补偿决定必须经过严格的论证，应当经过听证质证，才能保证被征收人的合法权益。被征收人才能明确补偿决定的内容依据，实现其知情权。载明补偿决定外，还应当包括征收补偿标准方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。只有载明救济途径，被征收人才能及时依法行使国家赔偿行政诉讼救济权。2、关于被告对被征收房屋价值的补偿程序是否合法，被告应当严格依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定应当向社会发布征收房屋公告和对被征收人补偿以及评估信息，确定具有相应资质的房地产价格评估机构，及时在征收范围内予以公告，对原告被征收的房屋进行评估后，应当按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第29条规定，将铁路家属院25户分户初步评估结果在被征收家属院范围内予以公开、公示，公示期满后，评估机构出具评估报告。评估机构的选定和对被征收人房屋的评估，应当符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》、住建部《国有土地上房屋征收评估办法》、河南省征收评估相关规定。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条的规定。被告以评估结果为补偿依据，才能确定对原告被征收房屋价值的补偿金额。但是被告焦作市解放区人民政府2017年11月20日作出《关于郑焦城际铁路征迁户5-181户主贾同栋补偿决定》没有履行上述法定程序，被告程序违法。3、被告严重侵害、剥夺原告被征收房屋的补偿选择权。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条规定，原告可以选择不低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格的货币补偿和选择房屋产权调换的选择，但是被告严重剥夺了原告的法定选择权，被告程序违法。被告依据焦城指[2010]1号文件对原告作出补偿决定，但却不向原告出示该文件的具体内容及法律依据和《焦作市国有土地上房屋征收与补偿标准》内容，剥夺原告的知情权。4、被告未告知原告合法权利救济途径，如果不服本补偿决定，被告没有告知原告如何进行司法救济，违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定。三、被告补偿决定的认定事实错误，标准过低。1、该决定认定原告的附属物事实错误。（没有对院落进行评估补偿，只是对院落地坪的补偿25元/㎡）。2、补偿标准过低，侵犯原告的合法权益。（根据焦政办[1998]57号10文件规定：院围墙是120元/㎡，被告的补偿是40元/㎡，相差80元/㎡),91.59㎡×120元＝10990.8-3663.6＝相差7327.2元。3、被告补偿原告过渡安置补助费标准不足3元/㎡，根据焦作市棚户区焦棚改[2011]号文件、焦政办[1998]57号文件，过渡安置补助费标准为（6元/㎡)难道都被贪污挪用、虚报冒领、强占掠夺、截留贪占、侵占私分了吗？过渡安置补助费起止时间计算错误，应当从2012年到2018年法院判决确认及申请执行结束时止。4、该决定未对原告室内外财产被洗劫一空的损害损失作出补偿。5、该决定未对原告被征收房屋室内外装饰、装修费用评估作出补偿。(包括：室内木质装饰吊顶、门、窗、窗帘、电视墙、内墙漆面、地板砖室内铺装地坪、厨房卫生间高档面盆、坐便器、室内外墙体瓷砖贴面、室内楼梯瓷砖贴面等）。6、该决定未对被征收房屋产权共有人王方方作出补偿决定。综上所述，因解放区人民政府带头违法征收、违法行政、故意毁坏财产权的违法行为，致使原告的合法权益没有受到国家法律保护，决不能因为被告的补偿决定而逃避和代替国家赔偿责任，必须由被告依法承担损害相应后果，必须依法承担《国家赔偿法》规定的法定赔偿责任。由于被告作出的补偿决定书认定事实错误、证据不充分、程序违法、适用法律错误。被告对原告作出的补偿决定使原告的合法权益没有得到充分保障，故原告依法提起诉讼，请求焦作市中级人民法院撤销被告的补偿决定书。原告贾同栋、贾延洪、李桂菊诉讼请求：一、请求依法撤销焦作市解放区人民政府2017年11月20日作出的《关于郑焦城际铁路征迁户5-181（户主贾同栋）补偿决定》；二、请求判决被告承担本案诉讼费。原告贾同栋、贾延洪、李桂菊向本院提交如下证据：1、贾同栋、贾延洪、李桂菊身份证复印件各一份。证明：原告是适格的诉讼主体。2、居民家庭户口常住人口登记卡。证明：贾延洪、李桂菊是贾同栋父母。3、贾同栋房屋所有权证。证明：房屋位于解放区定和立交桥西铁路南侧9号楼6号。4、房屋共有权证。证明：王方方是房屋共有权人。5、贾同栋离婚证。证明：贾同栋和王方方2011年9月5日离婚。6、贾同栋和王方方离婚协议书。证明：房产归贾同栋所有，女儿贾子晨由贾同栋抚养。7、南水北调焦作城区居民房屋调查表。证明：房屋被征收人贾同栋房屋面积及附属物丈量记录。8、焦作市解放区郑焦城际铁路征迁安置告知书。证明：该告知书不是法定公告，过渡费每月490元。9、铁路东区独院住户房屋面积公示。证明：解放区东于村铁路家属院25户房产面积证明。10、解放区郑焦城际铁路房屋征迁补偿资金卡。证明：对被征收人贾同栋房屋补偿16万元金额明细。11、焦南街道办事处宣传单。证明：该宣传单不是法定公告。12、涉黑涉恶“打手”田德水欠条。证明：解放区政府征收行为是故意违法破坏家属院居民财产。13、劝告书。证明：铁路家属院居民制止解放区焦南街道办事处的暴力拆迁违法行为。14、2012年11月26日大河报报纸。证明：河南省纪委书记尹晋华讲话，不能违规动用警力参与拆迁。15、解放区人民政府关于焦作市儿童医院房屋征收补偿安置方案。证明：儿童医院进行了公告和安置方案法律责任及司法救济途径。16、光盘一张。证明：贾同栋房屋室内外装修、物品和被暴力拆迁的过程事实，包括信访、录像、照片等。17、焦作市解放区焦南办事处盖公章保密密封协议书信封一份。证明：解放区政府房屋征收违纪违法、暗箱操作的犯罪事实，严重违反《征收条例》结果公开规定。18、焦作市国有土地上房屋征收补偿、奖励标准。焦政办[1998]57号文件。证明：门楼、院围墙标准为120元/（平方米）、过度安置补偿费标准为6元/（平方米）。19、焦作市棚户区焦棚改[2011]号文件。证明：过渡安置补助费标准为6元/平方米。20、解放区人民政府关于郑焦城际铁路征迁户5-181（户主贾同栋）补偿决定。证明：解放区人民政府违法行政、暴力拆迁，经法院判决行政行为违法后作出的补偿决定。21、焦作煤业集团有限公司中央医院医疗诊断证明书。证明：贾同栋脑梗死、器质性精神障碍。22、贾同栋××人证申请表、××评定表、××人证。证明：贾同栋智力××二级。23、焦作市劳动能力鉴定委员会关于被害人贾同栋完全丧失劳动能力鉴定表。证明：贾同栋完全丧失劳动能力。24、焦作市解放区焦南街道办事处信访事项受理告知单。证明：中央巡视组交办件证明。25、河南省焦作市中级人民法院（2015）焦行初字第00026号行政判决书，河南省高级人民法院（2016）豫行终310号行政判决书，最高人民法院行政裁定书（2018）最高法行申987号，河南省焦作市中级人民法院行政赔偿裁定书（2018）豫08行赔初4号，河南省高级人民法院行政赔偿裁定书（2018）豫行赔终201号，最高人民法院行政裁定书（2018）最高法行赔申469号。证明：被告肆意变通、否定《国家赔偿法》规定的诉讼程序，枉法裁判、职务犯罪，使原告一家没有获得任何国家赔偿。被告焦作市解放区人民政府辩称，第一、郑焦城际铁路是一个政府工程也是一个公益项目。那么郑焦城际铁路的修建，对焦作市人民是有益处的。对于提升整个焦作市的城市品位和提升焦作市的交通状况都是大有益处的。第二、对于原告房屋的补偿。被告是严格按照上级部门有关的补偿标准进行的，符合政策和法律规定，该补偿决定应当予以维持。被告焦作市解放区人民政府向本院提交了以下证据、依据：1、关于郑焦城际铁路征迁户5-181（贾同栋）补偿决定。2、焦作市郑焦城际铁路建设指挥部关于印发《焦作市郑焦城际铁路解放区山阳区马村区段征迁补偿安置办法》的通知（焦城际指[2010]1号）。证明：解放区政府严格按照相关政策，对原告作出补偿决定。经庭审质证，一、对原告贾同栋、贾延洪、李桂菊所举证据，被告解放区人民政府质证认为，对证据1、2、3、4、5、6真实性没有异议。对证明指向有异议，该证据无法证明贾延洪和李桂菊是适格的原告。对证据7、8、9、10、11真实性没有异议，但不同意原告所举的证明指向，该证据证明被告以及焦南办事处征迁的过程。证据12、13、14、15和本案无关。证据16，真实性没有异议，但不能够证明原告的主张。对证据17真实性无法核实。对证据18、19真实性没有异议，但这个标准已经过时了，不是本案的赔偿标准。对证据20真实性没有异议，但是不同意原告的证明指向。对证据21、22、23、24和本案无关。对证据25，真实性没有异议，但不同意原告的证明指向。二、对被告解放区人民政府所举证据，原告贾同栋、贾延洪、李桂菊质证认为，对证据1、2真实性没有异议，合法性有异议，不符合国家的法定标准，被告也没有证据证明该决定的合法依据。本院对上述证据认证如下：一、对原告贾同栋提交的证据，被告对证据1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、11、16、20、25的真实性无异议，本院对其真实性予以确认。证据12、13、14、15、17、18、19、21、22、23、24与本案无关，本院不予认定。二、对被告提交的证据，对其真实性原告均予以认可，本院予以认定。经审理查明，2004年1月10日，贾同栋取得焦房权证解字第××号房屋所有权证，该证载明，房屋所有权人：贾同栋；房屋坐落：解放区定和立交桥西铁路南侧9号楼6号；建筑面积：184.80平方米；共有人：王方方；该房屋在郑焦城际铁路征收范围内。2006年8月31日，有关人员对贾同栋的房屋及附属设施等进行调查并制作有调查表。2011年9月5日，贾同栋与王方方签订离婚协议书，约定房产一套归男方所有（注：房屋如拆迁，收到拆迁费男方向女方支付现金壹拾万元正，如不拆迁，男方不向女方支付任何现金）。现房屋被拆除，房屋所占用地被郑焦城际铁路占用。2015年5月4日，贾同栋等三原告以焦作市解放区人民政府为被告向焦作中院提起行政诉讼，提出了要求确认被告不履行法定职责的行政行为违法、将房屋恢复原状及赔偿精神损害抚慰金等15项诉讼请求。2015年10月15日，焦作中院作出一审判决：一、确认焦作市解放区人民政府不履行法定职责行为违法；二、责令焦作市解放区人民政府对贾同栋被拆除的房屋依法作出补偿决定；三，驳回原告提出的第二、三、四、五、六、七、九、十、十一、十三项赔偿请求；四、裁定驳回原告提出的第八、十四、十五项请求的起诉。贾同栋等三原告不服提出上诉，河南省高级人民法院于2017年9月7日作出二审判决：驳回上诉，维持原判。贾同栋等三原告仍不服，向最高人民法院提出再审申请，最高人民法院于2018年3月27日作出裁定：驳回贾同栋、贾延洪、李桂菊的再审申请。2017年10月30日，贾同栋向焦作市中级人民法院申请强制执行，焦作市解放区人民政府于2017年11月20日作出《关于郑焦城际铁路征迁户5-181（户主贾同栋）补偿决定》。2018年2月24日，贾同栋等三原告又向焦作中院提起行政赔偿诉讼，提出了请求确认被告违法征收房屋、暴力强制拆除原告房屋的行政行为违法、撤销解放区政府作出2017年11月20日的《关于郑焦城际铁路征迁户5-181（户主贾同栋）补偿决定》以及赔偿房屋、装修费、过渡安置补助费等十二项诉讼请求。焦作市中级人民法院审理后认为，贾同栋等三原告对被告焦作市解放区人民政府不同的行政行为提出多项诉讼请求，不属于可以合并审理的共同诉讼案件，其应当分别起诉。2018年3月26日，焦作市中级人民法院一审裁定：驳回原告贾同栋、贾延洪、李桂菊的起诉。贾同栋等三原告不服，提出上诉，河南省高级人民法院于2018年7月25日作出二审裁定：驳回上诉，维持一审裁定。贾同栋等三原告仍不服，向最高人民法院提出再审申请，最高人民法院于2018年11月30日作出裁定：驳回贾同栋、贾延洪、李桂菊的再审申请。贾同栋等三原告在提起本案诉讼的同时，还向本院提起两起诉讼案件，分别是确认拆除房屋行为违法及行政赔偿诉讼。本院认为，本案的争议焦点是：贾延洪、李桂菊是否具备原告主体资格；贾同栋等三原告的起诉是否超过起诉期限；涉案补偿决定是否应予撤销。对此本院评判如下：一、关于贾延洪、李桂菊是否具备原告主体资格。《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称行政诉讼法）第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称征补条例）第二条规定，为了公共利益需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿。本案证据材料显示，贾同栋是涉案房屋所有权人，涉案补偿决定是针对贾同栋作出的，贾延洪、李桂菊不是涉案房屋的所有权人，也不是补偿决定的行政相对人，亦和该补偿决定不具有利害关系，故贾延洪、李桂菊不具备原告资格，对其起诉依法应予驳回。二、关于原告起诉是否超过起诉期限。2000年3月10日起实施的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年。2018年2月8日起施行的《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。行政诉讼法第四十八条第一款规定，公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。根据以上法律、司法解释规定，当事人对于《最高人民法院关于适用的解释》实施前的行政行为不服，且行政机关在作出行政行为时未告知诉权和起诉期限的，应当适用两年的起诉期限规定，在《最高人民法院关于适用的解释》实施后，起诉期限应自2018年2月8日起算但最长不应超过一年，对不属于原告自身原因耽误的起诉期限应当予以扣除。本案中，涉案补偿决定并未告知贾同栋诉权和起诉期限，贾同栋等三原告在提起本案诉讼前，曾就涉案补偿决定提起了行政诉讼，因不符合人民法院受理行政案件“一案一诉”的基本原则被驳回起诉，后贾同栋等三原告才提起本案诉讼。在扣除法定的耽误时间后，贾同栋的起诉并不超过起诉期限。因此被告焦作市解放区人民政府主张原告超过起诉期限的理由不能成立，本院不予支持。三、涉案补偿决定是否应予撤销。征补条例第十七条第一款第（一）项规定，作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：（一）被征收房屋价值的补偿。被征收房屋价值包括被征收房屋本身和室内装饰装修价值，本案中，原告贾同栋的房屋为住宅，原告贾同栋提供的证据材料显示，涉案房屋有室内装饰装修，但涉案补偿决定仅就房屋本身作出房屋产权调换决定，并未就室内装饰装修部分作出相应补偿。同时就补偿方式选择问题，征补条例第二十一条第一款规定，被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。根据该条规定，补偿决定应当赋予行政相对人补偿方式选择权，就被征收房屋的补偿可以选择产权调换也可以选择货币补偿，而涉案补偿决定仅提供房屋产权调换一种补偿方式，并没有给予贾同栋选择货币补偿的权利，剥夺了贾同栋补偿方式的选择权，不符合法律的规定。征补条例第二十五条第一款规定，房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。第二十六条第二款规定，补偿决定应当公平，包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。本案中，被告焦作市解放区人民政府仅依据城镇居民房屋、人口调查表就作出涉案补偿决定，且补偿决定内容缺乏法律规定的主要内容，属主要证据不足、适用法律、法规错误，依法应予撤销。就被告是否需要重新作出补偿决定，鉴于贾同栋等三原告在提起本案撤销之诉中，并未请求人民法院责令被告重作，同时，就涉案房屋拆除行为及行政赔偿原告也均提起了诉讼，且原告也坚持要求被告按照《国家赔偿法》的规定承担法定赔偿责任，属于当事人对自己权利救济途径的选择，故本院不再判决责令被告重新作出补偿决定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项、第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：一、撤销被告焦作市解放区人民政府2017年11月20日作出的《关于郑焦城际铁路征迁户5-181（户主贾同栋）补偿决定》；二、裁定驳回原告贾延洪、李桂菊的起诉。一审案件受理费50元，由被告焦作市解放区人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，河南省高级人民法院。审判长  卫向娟审判员  张 杰审判员  李培军二〇一九年九月十日书记员  桑梦杰附：本判决适用相关法律依据一、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。……二、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……第六十四条行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，适用前款规定。三、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定。四、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人（以下称被征收人）给予公平补偿。第十七条作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：（一）被征收房屋价值的补偿；（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。市、县级人民政府应当制定补助和奖励办法，对被征收人给予补助和奖励。第二十一条被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。第二十五条房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。第二十六条房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。补偿决定应当公平，包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。