西安铁路运输法院     行政判决书     (2019)陕7102行初2316号     原告孙乃先，男，1957年出生，公民身份号码：XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省泾阳县。   委托代理人任郑芳，北京圣运（天津）律师事务所律师。   被告陕西省西咸新区秦汉新城管理委员会。住所地陕西省咸阳市。   法定代表人杨占文，主任。   委托代理人薛文安，该管委会工作人员。   原告孙乃先因要求确认被告陕西省西咸新区秦汉新城管理委员会（以下简称秦汉管委会）强制推平土地行政行为违法，于2019年6月10日向本院提起行政诉讼。本院于7月3日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月10日公开开庭审理了本案。原告孙乃先及其委托代理人任郑芳，被告秦汉管委会的委托代理人薛文安到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告孙乃先诉称，原告系陕西省泾阳县XX镇XX堡XX村XX组村民，在该村承包土地3.17亩，种植有桃树等果树。2017年9月19日，被告组织人员对原告在该村承包地上的农作物非法毁坏。原告申请信息公开才知道该承包地被征收。被告未依法进行补偿安置即进行强制推平原告承包地上附着物的行为，违反法律规定，现诉至法院，请求：1、依法确认被告2017年9月19日组织人员强制推平原告承包的位于陕西省泾阳县XX镇XX堡XX村XX组3.17亩土地上附着物的行政行为违法；2、诉讼费由被告承担。   原告孙乃先向本院提交以下证据：   土地承包经营权证书，证明原告是合法经营权人，与涉案强制推平土地行为存在利害关系。   被告秦汉管委会辩称，原告所在村组的建设项目为武警陕西省XX队XX基地项目，是符合西咸新区规划的重点建设项目，被告于2017年2月17日发布了征地公告，并张贴在XX堡XX村委会，由被告制定的地面附着物补偿标准也向村民予以公示宣传。随后XX镇及大堡子村即开始进行地面附着物清点工作，并于2017年5月25日以村委会名义发布公告，告知并督促村民进行配合，还组织村民代表召开征地会议。清点工作完成后即将清点结果在村委会予以公示，并按照征地补偿安置方案确定的补偿标准将费用足额支付到位。此时，即使原告对补偿标准有不同意见，也应该交出土地，至于对补偿标准等纠纷，可以通过复议、诉讼、裁决的方式予以解决。但原告一直拒不交出土地，被告依法责令限期交出土地，并在责令无效的情况下强制执行，并无不妥。应当依法驳回原告的诉讼请求。   被告秦汉管委会向本院提交下列证据的：   第一组：1、预征地公告；2、公示照片；3、XX镇XX村划转移交协议。证明在XX镇划转移交之前，本项目已开展征迁工作，被告征迁部门与泾阳县XX镇联合发布了征地公告。   第二组：1、村委会公告；2、征地协调会议照片；3、清点工作现场及清点登记照片；4、征地面积公示照片；5、补偿费用发放存折。证明被告和村组在征地群众中广泛宣传该项目，之后进行了清点工作，在经过公示且未提出异议的情况下，早已将补偿款发放到位。   第三组：关于咸阳市泾阳县（西咸新区）2017年度第六批次（秦汉新城）农用地转用和土地征收的批复（陕政土批[2018]695号审批土地件），证明该项目征地工作经过了省政府的批准。   经庭审质证，原告对被告提交的第三组证据的真实性无异议，对证明目的不认可。对其他证据的真实性和证明目的均不认可。   被告对原告提交的证据的真实性及证明目均无异议。   本院对上述证据作如下认证：对原告向本院提交的证据及被告提交的第三组证据与本案诉争的行为具有关联性，对其真实性双方均无异议，对上述证据的内容予以确认；对被告提交的其他证据因不符合证据的法定形式要件，对其内容不予采信。   经审理查明，原告系陕西省泾阳县XX镇XX堡XX村XX组村民，在该村承包土地3.17亩。陕西省人民政府2018年9月30日作出的陕政土批[2018]695号审批土地件批准将咸阳市泾阳县乡级土地利用总体规划确定的建设用地规模范围内XX镇大堡子村、XX村XX组23.8580公顷集体农用地转为建设用地并依法征收为国有。2017年9月19日被告组织相关人员对原告位于XX堡XX村XX组3.17亩承包地上的附着物进行强制推平。   本院认为，本案的争议焦点是：被告秦汉管委会2017年9月19日对原告孙乃先3.17亩承包地上的附着物进行强制推平的行为是否合法。   针对上述争议焦点，《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地情形的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令其交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条第一款第三项规定：“县级以上人民政府土地管理部门根据土地管理法实施条例第四十五条的规定，申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定的，应当符合下列条件：（三）被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行。”《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）第三部分第十五项规定：“加强对征地实施过程监管。征地补偿安置不落实的，不得强行使用被征土地。”《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》（国土资发[2010]96号）第三部分第七项规定：“切实做好征地涉及的拆迁补偿安置工作。要严格执行相关法律法规和政策规定，履行有关程序，做到先安置后拆迁，坚决制止和纠正违法违规强制拆迁行为。”根据以上规定，对农民承包地上的附着物清除须以涉案土地被有权机关批准征收并落实安置补偿为前提和基础。本案中，即使原告孙乃先的承包地在陕西省人民政府陕政土批[2018]695号审批土地件批准征收项目范围之内，作为该项目的征收主体组织实施征收工作应当依法进行。被告在涉案土地被批准征收前，未与原告户签订征收补偿协议，也没有提供证据证明原告户无正当理由拒绝接受安置补偿的情况下，即对原告承包地上的附着物实施强制推平的行为，属于未批先占，违反上述法律规定。但该强制推平行为属于事实行为，不具有可撤销的内容 ，故依法应当确认违法。原告孙乃先主张被告秦汉管委会强制推平其承包地上的附着物行为违法的理由成立，本院予以支持。   综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：   确认被告陕西省西咸新区秦汉新城管理委员会于2017年9月19日强制推平原告孙乃先位于陕西省泾阳县XX镇XX堡XX村XX组3.17亩承包地上附着物的行为违法。   案件受理费50元，由被告陕西省西咸新区秦汉新城管理委员会全部负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。           审判长   胡海军                          人民陪审员   魏来计   人民陪审员   娄静霜                             二〇一九年九月十八日     书记员   周扬         附法律条文：   《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条：行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：   （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；   （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。   行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：   （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；   （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；   （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。          1