内蒙古自治区高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）内行终245号上诉人（原审原告）何生子等内蒙古自治区扎赉特旗胡尔勒镇温都拉布斯台嘎查63名村民(名单附后)。诉讼代表人何生子，男，1955年5月5日出生，汉族，住内蒙古自治区。诉讼代表人张领福，男，1962年12月10日出生，蒙古族，住内蒙古自治区。诉讼代表人白和平，男，1962年2月15日出生，蒙古族，住内蒙古自治区。被上诉人（原审被告）内蒙古自治区扎赉特旗人民政府。法定代表人赵田喜，旗长。被上诉人（原审被告）内蒙古自治区扎赉特旗宝力根花苏木人民政府。法定代表人白玉兰，苏木达。上诉人何生子等内蒙古自治区扎赉特旗胡尔勒镇温都拉布斯台嘎查63名村民（以下简称何生子等63人）因诉内蒙古自治区扎赉特旗人民政府（以下简称扎旗政府）、内蒙古自治区扎赉特旗宝力根花苏木人民政府（以下简称宝力根花苏木政府）要求确认处分集体土地行为违法并返还集体土地一案，不服内蒙古自治区兴安盟中级人民法院（2018）内22行初33号行政裁定，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。内蒙古自治区兴安盟中级人民法院经审理查明，1997年6月21日，扎旗政府与北京四维产业总公司签订《宜农荒地开发承包合同》，合同约定由扎旗政府发包的土地位于扎赉特旗宝力根花苏木、巴彦高勒镇的宝力根花川、查干木仁川和胡尔镇的芒和川三处。本案诉争土地在该合同范围内。1999年3月22日，扎旗政府与北京四维产业总公司签订《荒地承包开发合同修正条款》。因北京四维产业总公司逾期未缴纳承包费构成严重违约，2010年4月26日，扎旗政府出具《解除合同通知书》，解除了于1997年6月21日和1999年3月22日签订的《宜农荒地开发承包合同》和《荒地承包开发合同修正条款》。2018年4月3日，扎旗政府作出《授权书》，授权宝力根花苏木政府对《宜农荒地开发承包合同》和《荒地承包开发合同修正条款》中涉及宝力根花苏木境内的发包地块进行经营管理，发挥经济效益。另查明，《全国土地调查二级控制平差成果表》能够证明涉案1万亩土地为国有土地。原告何生子等63人不服该《授权书》诉至本院，要求确认二被告处分土地行为违法并返还诉争土地。内蒙古自治区兴安盟中级人民法院认为，关于涉案土地的性质问题，二被告提交和出示的证据可以充分证明其权属性质为国有土地，原告何生子等63人对于其认为涉诉土地性质为集体土地的主张，未提交有效证据予以证明。扎旗政府作为县级以上政府有权对涉案国有土地进行保护和管理，包括授权给下级政府进行管理经营。扎旗政府于2018年4月3日授权宝力根花政府对《宜农荒地开发承包合同》和《荒地承包开发合同修正条款》中涉及宝力根花苏木境内的发包地块进行经营管理的行为，符合法律规定。综上，原告的起诉不符合法定起诉条件，本院不予支持。本院依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（十）项之规定，裁定：驳回原告何生子等63人的起诉。案件受理费50.00元，退还给原告何生子等63人。上诉人何生子等63人上诉称，一审认定事实不清、证据不足、适用法律错误、程序违法。一是该案涉及土地一直为温都拉布斯台嘎查集体土地，是村民集体放牧牲畜草场。1997年北京四维产业总公司与被上诉人扎旗政府签订农业开发合同在温都拉布斯台嘎查开展农业开发，当时温都拉布斯台嘎查集体不同意，后被上诉人宝力根花苏木政府决定以每亩20元为标准向村民集体经济组织支付承包费，4月1日前支付承包，如不按时缴纳承包费，村民将收回土地自行使用，其后以化肥抵顶承包费的方式支付过承包费。上述事实有时任宝力根花苏木政府书记敖庆恩出具书面证词予以证明。现如今农业开发合同已解除应当将土地交还给集体耕种为宜。二是被上诉人扎旗政府根据《确定土地所有权和使用权若干规定》第四条“依据1950年《中华人民共和国土地改革法》及相关规定，凡当时没有将土地所有权分配给农民的土地属于国家所有……”来确定涉案土地性质，属错误适用法律。根据1950年《中华人民共和国土地改革法》第三十六条的规定，本法不适用于少数民族地区。被上诉人扎旗政府错误的适用法律导致土地调查表中的土地性质发生错误。《全国土地调查二级控制平差成果表》是错误的基础导致的结果错误。本案应当适用1995年《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二十条、《中华人民共和国土地管理法》第八条及《中华人民共和国宪法》第十条第一款、第二款的规定。三是上诉人向一审法院申请调取涉案土地所在温都拉布斯台嘎查界线的相关文件，而一审法院未调取就确认上诉人未提交有效证据，属于程序违法。请求：一、依法撤销一审裁定，予以改判，支持上诉人的诉讼请求；二、一、二审诉讼费用全部由被上诉人承担。二审查明的基本事实与一审一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：……（三）有具体的诉讼请求和事实根据；……”上诉人何生子等63人对于其认为涉诉土地性质为集体土地的主张，未提交有效证据予以证明，故其向人民法院提起本案诉讼没有事实根据，不符合法定起诉条件。一审裁定驳回起诉并无不当。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 侯晓静审 判 员 李 庆审 判 员 博 赫二〇一九年九月十八日法官助理 苏玉静书 记 员 苏玉静附：上诉人（原审原告）名单上诉人（原审原告）陈额尔敦达赉，男，1967年3月7日出生，蒙古族，内蒙古自治区××区。上诉人（原审原告）张领福，男，1962年12月10日出生，蒙古族，内蒙古自治区××区。上诉人（原审原告）白和平，男，1962年2月15日出生，蒙古族，内蒙古自治区××区。上诉人（原审原告）陈宝音达赉，男，1964年11月12日出生，蒙古族，内蒙古自治区××区。上诉人（原审原告）陈宝音图，男，1991年5月2日出生，蒙古族，内蒙古自治区××区。上诉人（原审原告）陈留喜，男，1971年2月3日出生，蒙古族，内蒙古自治区××区。上诉人（原审原告）贾宝音德力格尔，男，1974年10月17日出生，蒙古族，内蒙古自治区××区。上诉人（原审原告）吴树鲁斯，男，1975年12月9日出生，蒙古族，内蒙古自治区××区。上诉人（原审原告）长锁，男，1972年3月19日出生，蒙古族，内蒙古自治区××区。上诉人（原审原告）陈格日勒图，男，1977年2月3日出生，蒙古族，内蒙古自治区××区。上诉人（原审原告）白连胜，男，1976年9月9日出生，蒙古族，内蒙古自治区××区。上诉人（原审原告）陈长河，男，1983年6月16日出生，蒙古族，内蒙古自治区××区。上诉人（原审原告）孙敖奇勒，男，1965年1月3日出生，蒙古族，内蒙古自治区××区。上诉人（原审原告）赵民胜，男，1976年10月2日出生，蒙古族，内蒙古自治区××区。上诉人（原审原告）吴连山，男，1967年9月20日出生，蒙古族，内蒙古自治区××区。上诉人（原审原告）陈斯琴图，男，1989年2月9日出生，蒙古族，内蒙古自治区××区。上诉人（原审原告）陈来喜，男，1960年8月14日出生，蒙古族，内蒙古自治区××区。上诉人（原审原告）白长毛，男，1972年1月28日出生，蒙古族，内蒙古自治区××区。上诉人（原审原告）吴班布拉，男，1974年9月18日出生，蒙古族，内蒙古自治区××区。上诉人（原审原告）韩青山，男，1967年4月5日出生，蒙古族，内蒙古自治区××区。上诉人（原审原告）王满喜，男，1966年5月5日出生，蒙古族，内蒙古自治区××区。上诉人（原审原告）张成林，男，1984年1月10日出生，蒙古族，内蒙古自治区××区。上诉人（原审原告）赵七十六，男，1958年7月5日出生，蒙古族，内蒙古自治区××区。上诉人（原审原告）陈小红，男，1984年8月9日出生，蒙古族，内蒙古自治区××区。上诉人（原审原告）白德亮，男，1978年3月25日出生，蒙古族，内蒙古自治区××区。上诉人（原审原告）陈呼格吉勒图，男，1980年5月10日出生，蒙古族，内蒙古自治区××区。上诉人（原审原告）陈红，男，1987年12月18日出生，蒙古族，内蒙古自治区××区。上诉人（原审原告）金宝玉，男，1975年2月5日出生，蒙古族，内蒙古自治区××区。上诉人（原审原告）包宝祥，男，1972年6月21日出生，蒙古族，内蒙古自治区××区。上诉人（原审原告）白德宝，男，1977年9月16日出生，蒙古族，内蒙古自治区××区。上诉人（原审原告）贾宝顺，男，1980年4月21日出生，蒙古族，内蒙古自治区××区。上诉人（原审原告）白柒拾叁，男，1976年3月13日出生，蒙古族，内蒙古自治区××区。上诉人（原审原告）陈树叶，女，1972年6月14日出生，蒙古族，内蒙古自治区××区。上诉人（原审原告）贺小亮，男，1986年7月4日出生，蒙古族，内蒙古自治区××区。上诉人（原审原告）白桂勒苏，女，1983年11月9日出生，蒙古族，内蒙古自治区××区。上诉人（原审原告）包双龙，男，1972年6月14日出生，蒙古族，内蒙古自治区××区。上诉人（原审原告）陈要斯图，男，1987年5月8日出生，蒙古族，内蒙古自治区××区。上诉人（原审原告）陈巴特尔，男，1969年2月3日出生，蒙古族，内蒙古自治区××区。上诉人（原审原告）白朝格达赉，男，1974年1月10日出生，蒙古族，内蒙古自治区××区。上诉人（原审原告）白朝格宝音，男，1983年6月6日出生，蒙古族，内蒙古自治区××区。上诉人（原审原告）白曾格仁钦，男，1948年11月4日出生，蒙古族，内蒙古自治区××区。上诉人（原审原告）陈照日格图，男，1976年6月16日出生，蒙古族，内蒙古自治区××区。上诉人（原审原告）白何宝，男，1985年3月29日出生，蒙古族，内蒙古自治区××区。上诉人（原审原告））陈苏雅拉图，男，1992年8月10日出生，蒙古族，内蒙古自治区××区。上诉人（原审原告）贾娜仁高娃，女，1964年9月6日出生，蒙古族，内蒙古自治区××区。上诉人（原审原告）张连胜，男，1991年8月3日出生，蒙古族，内蒙古自治区××区。上诉人（原审原告）陈阿拉塔达赉，男，1975年5月9日出生，蒙古族，内蒙古自治区××区。上诉人（原审原告）白连鸽，男，1973年6月29日出生，蒙古族，内蒙古自治区××区。上诉人（原审原告）瑞根荣，女，1968年12月28日出生，蒙古族，内蒙古自治区××区。上诉人（原审原告）白七宝，男，1976年2月10日出生，蒙古族，内蒙古自治区××区。上诉人（原审原告）白德泉，男，1977年10月2日出生，蒙古族，内蒙古自治区××区。上诉人（原审原告）马连胜，男，1983年12月15日出生，蒙古族，内蒙古自治区××区。上诉人（原审原告）赵双全，男，1974年12月12日出生，蒙古族，内蒙古自治区××区。上诉人（原审原告）白宝力高，男，1972年4月20日出生，蒙古族，内蒙古自治区××区。上诉人（原审原告）白初一，男，1971年6月20日出生，蒙古族，内蒙古自治区××区。上诉人（原审原告）杜苏日嘎，男，1964年4月14日出生，蒙古族，内蒙古自治区××区。上诉人（原审原告）白宝音陶，男，1970年2月12日出生，蒙古族，内蒙古自治区××区。上诉人（原审原告）白当阿，女，1995年8月7日出生，蒙古族，内蒙古自治区××区。上诉人（原审原告）白长河，男，1972年1月10日出生，蒙古族，内蒙古自治区××区。上诉人（原审原告）马川，男，1975年1月18日出生，蒙古族，内蒙古自治区××区。上诉人（原审原告）白柱锁，男，1960年7月8日出生，蒙古族，内蒙古自治区××区。上诉人（原审原告）白宏伟，男，1983年12月11日出生，蒙古族，内蒙古自治区××区。