长沙铁路运输法院行 政 判 决 书（2019）湘8601行初384号原告李维，女，1975年5月8日出生，汉族，住长沙市开福区。被告长沙市开福区农业农村局，住所地湖南省长沙市开福区浏阳河街道滨河北路筒车坝泵站。法定代表人吕宏凯，该局局长。委托代理人谭梓程，该局工作人员。委托代理人刘懿，湖南越一律师事务所律师。被告长沙市开福区人民政府，住所地湖南省长沙市开福区芙蓉北路开福区政府机关大院。法定代表人刘拥兵，该区区长。委托代理人刘媛，长沙市开福区司法局工作人员。委托代理人艾超，湖南成法律师事务所律师。原告李维不服被告长沙市开福区农业农村局（以下简称开福区农业局）、长沙市开福区人民政府（以下简称开福区政府）政府信息公开一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月23日受理后，依法适用简易程序于2019年9月24日公开开庭进行了审理。原告李维、被告开福区农业局的委托代理人谭梓程、刘懿、被告开福区政府的委托代理人刘媛、艾超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李维诉称：2019年4月2日原告李维向被告开福区农业局寄送了政府信息公开申请，申请公开“长沙市国营综合农场果林分场（毛家垅社区）1998年至2017年的农村集体经济组织审计报告（包括所有附件）。”而被告答复，经检索查询，你申请公开的信息不存在。原告李维不服，又向开福区政府申请行政复议，复议结果为维持。原告认为复议结果事实认定不清，法律适用错误，政府信息公开答复违法。请求法院：一、判决被告开福区政府作出的开政复决字［2019］第8号《行政复议决定书》违法；二、判决被告开福区农业局作出的《答复》违法，并责令被告开福区农业局重新作出答复、对申请的信息进行公开。被告开福区农业局辩称：一、被告开福区农业局作出的《答复》程序合法。2019年4月12日，被告开福区农业局收到原告李维提交的《政府信息公开申请表》，申请公开“长沙市国营综合农场果林分场（毛家垅社区）1998年至2017年的农村集体经济组织审计报告（包括所有附件）。”2019年4月22日，被告依法作出《答复》并于法定期限内邮寄给原告。综上，被告已依照法定程序对原告的政府信息公开申请作出回复。二、被告开福区农业局作出的《答复》符合法律规定。第一，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项之规定，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人。被告在收到原告信息公开的申请后，经农业科工作人员对档案室存档目录进行信息检索，同时查阅同时期保存的档案，且逐一询问其他工作人员后，确认被告开福区农业局并未制作和获取原告李维申请公开的政府信息，被告开福区农业局据此答复原告“申请公开的信息不存在”符合上述法律规定。第二，即便依据《农村集体经济组织审计规定》第三条之规定，县级以上地方人民政府农村经营管理部门负责指导农村集体经济组织的审计工作，乡级农村经营管理部门负责农村集体经济组织的审计工作。被告并无直接制作和保存农村集体经济组织的审计资料的职能。被告开福区农业局依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，答复该项信息不存在并无不当。综上所述，被告开福区农业局作出的《答复》内容合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告开福区政府辩称：原告李维不服被告开福区农业局于2019年4月22日作出的《答复》，于2019年5月21日向被告开福区政府申请行政复议。2019年5月24日，被告开福区政府向被告开福区农业局送达了《行政复议答复通知书》及行政复议申请书等资料。被告开福区农业局于2019年6月3日提交了书面答复意见和相关证据材料。开福区政府对开福区农业局提交的答复和相关材料进行审查后认为：第一，开福区农业局针对原告的政府信息公开申请，在法定期限内作出了答复。第二，开福区农业局的答复符合法律规定。依据《政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”根据开福区农业局责任清单，其中有一项为“开福区农业林业水利局（现为开福区农业局）指导村级集体经济发展和农村集体经济组织建设、资产财务管理和审计。”由此可见，开福区农业局并无直接承担农村集体经济组织审计的行政职能。开福区农业局对原告申请公开的政府信息进行了检索和查询，均无原告所申请的政府信息。另外，原告李维也未提供其申请公开的政府信息系开福区农业局所制作或者保存的依据或者线索。故开福区农业局对原告书面告知信息不存在并无不当，履行了法定告知义务。据此，被告开福区政府依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款（一）项等规定，于2019年7月17日作出《行政复议决定书》，决定维持开福区农业局作出的答复，认定事实清楚、适用法律正确，复议程序合法。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2019年4月12日，被告开福区农业局收到原告李维递交的《政府信息公开申请表》，申请公开“长沙市国营综合农场果林分场（毛家垅社区）1998年至2017年的农村集体经济组织审计报告（包括所有附件）。”开福区农业局于2019年4月22日向李维作出《答复》，答复的主要内容为：“我局于2019年4月12日收到你的政府信息公开申请，你申请公开的信息为‘长沙市国营综合农场果林分场（毛家垅社区）1998年至2017年的农村集体经济组织审计报告（包括所有附件）’，经检索查询，你申请公开的信息不存在。”李维对该答复不服，于2019年5月18日向被告开福区政府申请行政复议，2019年5月19日，开福区政府收到李维邮寄的行政复议申请书，2019年7月17日，开福区政府作出开政复决字〔2019〕第8号《行政复议决定书》，认为开福区农业局作出的《答复》事实清楚，适用依据正确，程序合法，决定维持开福区农业局作出的《答复》。原告李维对被告开福区政府的复议决定仍不服，诉至本院。另查明，开福区农业林业水利局（现为开福区农业局）责任清单，其中有一项为：“开福区农业林业水利局指导村级集体经济发展和农村集体经济组织建设、资产财务管理和审计”。以上事实有当事人提交的《政府信息公开申请表》、《答复》、《行政复议申请书》、《行政复议答复通知书》、《行政复议答复书》《行政复议决定书》、情况汇报、《开福区人民政府工作部门责任清单》、邮寄凭证以及当事人陈述等证据在案佐证。本院认为，《农村集体经济组织审计规定》第三条规定，县级以上地方人民政府农村经营管理部门负责指导农村集体经济组织的审计工作，乡级农村经营管理部门负责农村集体经济组织的审计工作。2008年《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或获取的，以一定形式记录、保存的信息。第二十一条第三项规定，对申请公开的政府信息，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，开福区农业局依据法律规定和其责任清单负责指导农村集体经济组织的资产财务管理和审计工作，原告李维申请开福区农业局公开“长沙市国营综合农场果林分场（毛家垅社区）1998年至2017年的农村集体经济组织审计报告（包括所有附件）”，该信息并非开福区农业局在履行职责过程中可以制作或获取的政府信息，并且开福区农业局对原告申请公开的政府信息进行了检索和查询，均无原告所申请的政府信息，据此书面告知李维申请公开的该政府信息不存在，并无不当。被告开福区政府收到原告李维提出的行政复议申请后，依法通知被告开福区农业局进行答复并举证，经审查后，在法定期限内作出《行政复议决定书》，其作出的复议决定程序合法，事实清楚，适用法律正确。综上所述，原告李维的诉讼理由不能成立，其诉讼请求不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告李维的诉讼请求。本案案件受理费50元，减半收取25元，由原告李维负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审判员  王薇薇二〇一九年九月二十九日书记员  曹 莎附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。