重庆市酉阳土家族苗族自治县人民法院民 事 判 决 书(2019)渝0242民初3683号原告：吴华娅，女，1965年12月11日出生，住重庆市酉阳土家族苗族自治县。委托诉讼代理人：石化福（系吴华娅之夫），男，1965年11月6日出生，住重庆市酉阳土家族苗族自治县。被告：酉阳土家族苗族自治县规划和自然资源局，住所地：重庆市酉阳土家族苗族自治县紫园广场。统一社会信用代码：11500242733961036D。法定代表人：石化军，系该局局长。委托诉讼代理人：熊绍文，重庆渝鑫律师事务所律师。被告：酉阳土家族苗族自治县龙潭镇人民政府，住所地：重庆市酉阳土家族苗族自治县龙潭镇龙泉社区。统一社会信用代码：1150024275309171XE。法定代表人：黄益奎，系该镇镇长。委托诉讼代理人：王俊，男，系该镇副镇长。委托诉讼代理人：邓亚红，重庆市酉阳县中心法律服务所法律工作者。被告：酉阳土家族苗族自治县龙潭镇北集镇开发有限公司，住所地：重庆市酉阳土家族苗族自治县龙潭镇灯笼村。注册号：5002422100065。法定代表人：冉光慧，系该公司经理。原告吴华娅与被告酉阳土家族苗族自治县规划和自然资源局（以下简称“酉阳县自然资源局”）、酉阳土家族苗族自治县龙潭镇人民政府（以下简称“龙潭镇政府”）、酉阳土家族苗族自治县龙潭镇北集镇开发有限公司（以下简称“镇北开发公司”）建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2019年8月8日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告吴华娅及其委托诉讼代理人石化福、被告酉阳县自然资源局的委托诉讼代理人熊绍文,龙潭镇政府的委托诉讼代理人王俊、邓亚红,镇北开发公司的法定代表人冉光惠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：１.依法解除原、被告双方2005年12月25日签订的《国有土地使用权（招标、拍卖、挂牌）出让成交确认书》；２.依法解除原、被告双方2006年10月9日签订的《国有土地使用权出让合同》；3.判决被告退还原告拍卖总价款289600元及资金占用利息554063元（利息以289600元基数按重庆农村商业银行酉阳支行逾期贷款月息千分之十二的利率计算，从2006年1月23日起至实际付清之日止）；4.请求判令被告赔偿损失200000元；5.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2005年12月25日，原告通过竞买的方式拍得被告XX镇XXX道X地块的国有土地使用权。2006年10月9日，双方签订《国有土地使用权出让合同》，原告共支付被告拍卖款289600元（包括土地拍卖款281600元、城建配套费6000元、青苗补偿款2000元）。2006年10月19日，被告到土地现场划四至界线，受到案外人阻止。原告一直请求被告履行合同，被告以各种理由拖延至今，致使原告不能实现合同目的，故提起诉讼。被告酉阳县自然资源局辩称，我局至今没有收到涉案款项，不应承担责任。被告龙潭镇政府辩称，我方与原告没有合同关系，既不是土地出让方，也没有收取原告的款项，只是作为辖区政府，配合做群众工作，与本案没有因果关系，不是适格被告。被告镇北开发公司辩称，我公司是龙潭镇政府下设的公司，法定代表人也是镇政府工作人员，只是挂名，所有的资金去向，法定代表人都不清楚。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对原告提供的《国有土地使用权（招标、拍卖、挂牌）出让成交确认书》、《国有土地使用权出让合同》、收据、重庆市房地产权证，被告方无异议，本院予以确认并在卷佐证。根据上述有效证据，本院确认如下事实：2005年12月25日，酉阳土家族苗族自治县国土资源和房屋管理局（2019年5月31日变更为“酉阳土家族苗族自治县规划和自然资源局”）向原告发出成交确认书，确认吴华娅取得宗地编号为XX镇XXX道X地块的国有土地使用权。案涉地块系被告龙潭镇政府（原龙潭区公委）组织征收后交付拍卖的。2006年1月23日，原告向镇北开发公司交纳土地拍卖款281600元。同年2月27日，酉阳土家族苗族自治县建设委员会向原告收取了城建配套费6000元。2006年10月9日，酉阳土家族苗族自治县国土资源和房屋管理局与原告签订了《国有土地使用权出让合同》，合同第一条约定：“出让方依法采取招标拍卖挂牌方式将位于X镇X道编号为X的国有土地使用权出让给受让方作为综合用地，土地面积128平方米，出让年限50年，从签订合同之日起算。”第三条约定：“该地块于2005年12月25日在（招标拍卖挂牌）出让会上，受让人竞得本宗地的土地使用权，并签订了《国有土地使用权出让成交确认书》，成交土地出让综合价金为人民币28.16万元。”第五条约定：“受让方在缴纳成交综合价金%以上后，可向出让人提出交地申请，出让人依据用地红线图验明红线标示坐标的拐点界桩，向受让方移交土地，核发《建设用地批准书》，并签订用地备忘录。因特殊原因不能实施交地的，经向受让人通报后，交地时限可以相应推迟，未按合同规定提供土地使用权时，受让方有权解除合同，并可请求违约赔偿。”合同签订当日，酉阳土家族苗族自治县国土资源和房屋管理局为该宗土地办理了房地产权证，证号为X。之后，原告在镇北开发公司领取了该房地产权证。2006年10月19日，三被告到土地现场为原告交地划界，因遭到龙潭镇赵庄社区五组村民的阻止而中止交地。之后，原告多次向被告方要求履行合同，至今无果。本院认为，原告与被告酉阳县自然资源局签订的《国有土地使用权出让合同》不违反法律法规的强制性规定，合法有效，双方应按合同约定全面履行义务。关于责任主体。案涉土地征收以及出让价金的收取虽系被告酉阳县自然资源局的法定职权，但上述行为均由被告镇北公司和被告镇政府在行使，被告酉阳县自然资源局明知且未提出异议，并以办理了相应的产权登记等事实行为予以认可，原告有理由相信被告镇北公司、被告龙潭镇政府有代理权，被告镇北公司、被告镇政府与被告酉阳自治县自然资源局形成表见代理关系，由此产生的法律后果应由被告酉阳县自然资源局承担。关于涉案合同的解除。双方于2006年10月9日所签的《国有土地使用权出让合同》第五条约定了受让方在缴纳成交综合价金后，出让人应验明红线标示坐标的拐点界桩，并向受让方移交土地，未按合同规定提供土地使用权时，受让方有权解除合同。本案被告在原告缴纳土地出让金后，一直未能向原告移交土地，现原告请求解除合同，符合合同约定，本院予以支持。《国有土地使用权出让合同》解除后，双方签订的《国有土地使用权（招标、拍卖、挂牌）出让成交确认书》作为前置法律文件，不应独立存在，原告请求一并解除，本院予以支持。关于损失赔偿。根据《中华人民共和国合同法》第九十七条“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失。”故对原告要求被告酉阳县自然资源局退还土地拍卖价款281600元，本院予以支持。利息损失，由于合同中没有约定违约金或违约金的计算方法，根据《最高人法院关于审理买卖合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条第四款的规定“买卖合同没有约定逾期付款违约金或者该违约金的计算方法，出卖人以买受人违约为由主张赔偿逾期付款损失的，人民法院可以中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率为基础，参照逾期罚息利率标准计算。”故本院酌定以出让金价款本金为基数，按中国人民银行同期同类贷款利率的1.5倍标准计算利息损失。对原告超过该标准部分的请求，本院不予支持。对原告在合同成立后被城建部门依法收取的城建配套费6000元，因原告未能最终取得案涉土地，该笔费用损失，被告酉阳县自然资源局应予赔偿。青苗补偿款2000元，不属于原告应当支付的法定费用，本院不予支持。至于原告主张的其他损失200000元，因无证据佐证，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第四十九条、第九十三条第二款、第九十七条、《最高人法院关于审理买卖合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条第四款、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、确认原、被告2006年10月9日签订的《国有土地使用权出让合同》以及2005年12月25日签订的《国有土地使用权（招标、拍卖、挂牌）出让成交确认书》于2019年8月14日解除；二、被告酉阳土家族苗族自治县规划和自然资源局于本判决生效之日起15日内返还原告吴华娅土地拍卖价款281600元及利息（利息以281600元为基数，按照中国人民银行同期同类贷款利率的1.5倍从2006年1月24日起计算至实际付清之日）；三、被告酉阳土家族苗族自治县规划和自然资源局于本判决生效之日起15日内支付原告吴华娅城建配套费损失6000元；四、驳回原告的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费14273元，适用简易程序减半收取计7136.5元，由酉阳土家族苗族自治县规划和自然资源局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第四中级人民法院。审 判 员 陈高明二〇一九年九月十日法官助理 杨小红书 记 员 田尉锋