辽宁省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）辽行终734号上诉人（一审原告）李建国，男，1962年7月3日出生，蒙古族，农民，住址朝阳市双塔区。被上诉人（一审被告）朝阳市双塔区人民政府，住所地朝阳市双塔区文化路二段5号。法定代表人陈苓丽，该区政府区长。委托诉讼代理人周子誉，朝阳市双塔区房屋征收办公室工作人员。委托诉讼代理人马建飞，朝阳市双塔区房屋征收办公室工作人员。李建国因诉朝阳市双塔区人民政府(以下简称区政府)征收补偿决定一案，不服朝阳市中级人民法院（2018）辽13行初124号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理，并组织各方当事人进行了询问。上诉人李建国，被上诉人双塔区政府的委托诉讼代理人周子誉、马建飞到庭参加询问。本案现已审理终结。一审法院经审理查明，2014年1月8日，辽宁省人民政府作出辽政地〔2014〕84号土地批件，同意将双塔区龙山街道马场村水浇地1.6788公顷、站南街道肖家村水浇地9.2249公顷,农村道路0.1640公顷，合计11.0677公顷集体农用地（含耕地10.9037公顷）转为建设用地并征为国有，作为朝阳市实施市级规划建设用地。李建国有集体土地1.2387亩位于征收区域。2014年1月20日朝阳市人民政府发布《集体土地征收通知书》。2014年1月20日，区政府公告《朝阳市人民政府征收土地方案公告》。2014年5月9日，朝阳市国土资源局公告《朝阳市国土资源局征地补偿安置方案公告》。朝阳市国土局双塔分局与朝阳市双塔区站南街道肖家村民委员会签订《征收（用）土地协议书》。2015年6月4日，朝阳市双塔区人民政府公布《朝阳市双塔区肖家村城中村改造（城南新苑东区）项目农用地征收补偿方案》，其中规定，一类大棚地按12万元/亩给予补偿；二类其他地按11.5万元/亩给予补偿。2017年8月2日，区政府对《朝阳市双塔区肖家村城中村改造（城南新苑东区）项目农用地征收补偿方案》征收期限延期。延期调整为2017年8月2日至2017年11月2日。李建国与区政府经协商未能达成协议，区政府于2018年4月3日作出49号补偿决定。李建国不服，向该院提起行政诉讼。另查明，2012年6月7日经朝阳市双塔区工商管理局批准，李建国在自家承包经营的1.2387亩欲征占的土地上进行蝎子养殖，并建有未经批准的厂房。区政府工作人员多次与李建国就地上物补偿问题进行协商，李建国明确表示，不委托评估机构对地上物进行评估鉴定，亦不配合区政府对自己地上物进行评估。一审法院审理过程中，向李建国释明，对地上物的价值予以评估，但李建国不同意对地上物的价值进行评估。区政府于2018年4月3日作出朝双征补〔2018〕第49号《征收补偿决定》（以下简称49号补偿决定），决定对李建国1.2387亩土地上的地上物补偿总价为148,644元。一审法院认为，根据土地管理法和土地法实施条例规定及朝阳市政府制定的规范性文件，在征收农村集体土地时，对达不成补偿协议的被征收人，区政府具有作出补偿决定的职权。征补条例实施后，辽宁省人民政府制定了辽政办发〔2010〕2号文件，根据该文件规定，区政府亦具有作出被诉补偿决定的职权。本案的主要争议焦点是：一、区政府作出的49号征收补偿决定是否合法。根据土地管理法的规定，辽宁省人民政府批准对该地块予以征收，区政府予以公告并组织实施。区政府按照其公布的《朝阳市国土资源局征地补偿安置方案》作出的49号补偿决定，认定事实清楚，证据充分，程序合法；二、李建国地上物应按何种标准补偿。李建国的厂房未经过审批，属用于养殖的临时性厂房，在区政府与李建国协商对地上物进行鉴定，李建国不予配合，没有对厂房及地上物进行实际评估，区政府根据征收补偿方案按照区片综合地价给予地上物补偿并无不当。综上，李建国的诉讼请求不能成立，该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第七十九条第三款之规定，判决：驳回原告李建国的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李建国负担。上诉人李建国上诉称：一、案涉土地被上诉人没有权利作出强制征收决定，只能协议拆迁，且土地批文过期失效，征地程序违法。二、征地补偿方案不合法更不合理，其确定的补偿方式是一刀切，不管有房没房一个价，所以上诉人没按被上诉人补偿方式评估。关于养殖场及房屋的补偿，上诉人有土地承包经营权，并办理了工商营业执照。现年利10多万元。根据国土资源部关于完善设施农业用地管理有关问题的通知（国土资发[2014]127号）的规定，养殖场用地建房不用审批，说明上诉人的房屋是合法的，是有用益物权的，因养殖场房屋已在城市规划区内，上诉人要求参照国有土地房屋地上房屋补偿。并要求补偿49年养殖场停产停业损失。三、占地补偿费没有公平合理、公正地给予补偿。综上，一审判决认定事实错误，法律依据错误，请求撤销一审判决和被诉补偿决定并依法改判。被上诉人双塔区政府答辩称：一审判决认定事实清楚，适用法律准确。请求维持一审判决，驳回上诉人的上诉。本院审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，上诉人起诉请求为：撤销朝双征补（2018）第49号《征收补偿决定》，故本案的争议焦点为双塔区政府作出的补偿决定是否合法。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”据此，双塔区人民政府具有作出本案被诉征收补偿决定的法定职权。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”本案中，李建国在其承包的农用地上养殖蝎子，所建设的养殖用房等地上附着物，双塔区政府根据辽宁省人民政府作出辽政地〔2014〕84号土地批件、按照《朝阳市双塔区肖家村城中村改造（城南新苑东区）项目农用地征收补偿方案》确定的标准，在李建国拒绝对其地上附着物进行评估的情况下，以方案规定的标准对其作出的补偿决定并无不当。关于李建国提出土地使用权补偿款应予补偿的主张，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有。可见，只有农村集体经济组织才是土地补偿费的法定补偿对象，李建国的该项主张无法律依据，本院不予支持。关于李建国提出其养殖用房补偿标准过低，应按照国有土地上房屋补偿的标准对其养殖用房进行补偿的主张。本案系区政府在对集体土地进行征收过程中对集体土地使用权人进行的补偿。李建国所建地上附着物为养殖用房，且无任何审批手续。《国土资源部、农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》（国土资发〔2010〕155号）规定：“三、规范设施农用地审核：农业设施的建设与用地由经营者提出申请，乡镇政府申报，县级政府审核同意。”《国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发〔2014〕127号）文件规定：“设施农业用地按农用地管理。生产设施、附属设施和配套设施用地直接用于或者服务于农业生产，其性质属于农用地，按农用地管理，不需办理农用地转用审批手续。生产结束后，经营者应按要求进行土地复垦，占用耕地的应复垦为耕地。”而李建国所建养殖用房不符合上述规定的要求，既未办理畜牧业用地审批手续，也无法复垦为耕地，在李建国拒绝评估的情况下，区政府根据征收补偿方案，按照区片综合地价给予地上物补偿已充分保护了李建国的合法权益，所确定的补偿金额并无不当。关于李建国提出应补偿其49年停产停业损失的主张，因该养殖房屋无审批手续，且李建国拒绝评估，无法确定其停产停业损失的具体数额，而李建国提供的其停产停业的证据不充分，区政府未对停产停业损失进行补偿并无不当。其要求补偿49年停产停业损失的主张无事实和法律依据，本院不予支持。综上，一审法院认定事实清楚，适用法律正确正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人李建国承担。本判决为终审判决。审判长  于长苓审判员  曹丽华审判员  李 明二〇一九年九月二十三日法官助理尹慧慧书记员赵晓迪（代）