渭南市临渭区人民法院行政判决书  （2018）陕0502行初1号原告黄西安，男，1964年4月5日出生，汉族，住渭南市临渭区，农民。委托代理人李顺华，北京在明律师事务所律师。被告渭南高新技术产业开发区管理委员会，住所地渭南市高新区。法定代表人薛清军，主任。委托代理人张峰，男，系被告渭南高新技术产业开发区管理委员会法制办公室科员。委托代理人屈琦，陕西华山律师事务所律师。原告黄西安不服被告渭南高新技术产业开发区管理委员会（以下简称“渭南高新区管委会”）土地行政强制一案，向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2018年4月19日公开开庭审理了本案。原告黄西安及其委托代理人李顺华，被告渭南高新区管委会的委托代理人张峰、屈琦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年7月13日，被告渭南高新区管委会组织工作人员清除了原告1.65亩承包地上的葡萄园。原告黄西安向本院提出诉讼请求：1、请求确认被告推毁原告1.65亩葡萄园的行为违法。2、依法判令被告支付原告推毁葡萄园的损失共计558859元。事实及理由：原告在渭南市高新区XX村四组合法拥有承包地4.6亩，用于种植经营葡萄园。2016年底，政府称因建设需要，需征收原告的承包地。因征收程序不合法且补偿标准偏低，原告未能与征收部门达成一致补偿协议。    2017年7月13日凌晨两点左右，渭南高新区白杨街道办事处在未经法定程序、未对原告进行补偿且未经原告同意的情况下，偷偷将原告位于村西的1.65亩葡萄园(包括园内钢架大棚、900株多年盛果期的成熟己订售的葡萄树及配套设施设备等)推平推毁。2017年8月23日，原告以渭南高新区白杨街道办事处为被告向渭南市临渭区人民法院提起行政诉讼，要求确认强拆行为违法并赔偿损失。2017年11月18日，渭南市临渭区人民法院作出裁定，认定强拆行为责任应当由渭南高新技术产业开发区管理委员会承担，驳回了原告的起诉。为此，原告重新以渭南高新技术产业开发区管理委员会为被告向贵院提起诉讼。原告向本院提交了以下证据：1、公民报警受理、处理情况登记表，证明原告葡萄园被推平后原告及时报警，民警调查后认为系白杨街道办政府性行为，渭南高新区白杨街道办事处实施了强制推毁原告1.65亩葡萄园的行为；2、渭南市临渭区人民法院（2017）陕0502行初80号《行政裁定书》，证明被告是土地征收工作的征迁主体，白杨街道办具体实施，法律后果应当由被告承担；3、渭南高新区管委会《关于拟实施高新区第三小学项目征迁工作的公告》，证明征迁工作由被告统一组织，由白杨街道办事处具体实施；4、农村土地承包经营权证，证明原告对被强制推毁的地块享有合法的承包经营权；5、原告葡萄园被推毁前照片4张及视频光盘一张，证明原告种植的葡萄园被推毁前的状况；6、原告葡萄园被推毁后的照片4张及视频光盘一份，证明被告违法强制推毁原告的葡萄园给原告造成了巨大的经济损失；7、赔偿明细清单一份，证明原告的具体损失情况；8、证人证言一份，证明与原告相邻葡萄园种植户的产值情况。被告渭南高新区管委会辩称，一、被告没有实施推毁原告葡萄园的行为。2017年1月3日，被告发布了《关于拟实施高新区第三小学项目征迁工作的公告》，对胜利大街南侧、周家村东侧约31.51亩的土地准备征迁，要求不得抢建、加建、抢栽等。被告确定由白杨街道办事处作为该项目的具体实施单位。这些都是征收前的预备工作。原告所称2017年7月13日其承包地上的葡萄园被推毁一事，经被告询问白杨办，该日凌晨，原告的葡萄园被推毁属实，但白杨办没有实施推毁行为，白杨办只是要求被征收土地村组根据征迁工作进度，在注意安全、防止扬尘的条件下予以清表。故被告没有对原告的葡萄园实施推毁行为。二、涉案土地已经取得征收批件。该地块已经取得陕西省人民政府土地批件，范围含原告的承包地。白杨办和原告商谈过程中，告知原告准备在所征迁的土地上要建设学校，并告知了相关政策，作了大量宣传说服工作。三、原告所称葡萄园损失与事实不符，根本没有那么多。第一，据白杨办前期摸底调查，涉及到原告的土地约1.6亩，该地块栽种有葡萄。第二，渭南高新区对耕地上栽种的苗木是按亩给予迁移补助费，从未按棵数补偿。另外1.6亩土地上根本不可能栽种9OO多棵葡萄树，原告的说法纯属为了索取高额赔偿金。第三，原告主张的55万多元的损失没有合法有效依据，依法不能认定和支持。四、原告以《公民报警出警情况登记表》证明被告实施推毁行为错误。据被告了解，《公民报警出警情况登记表》并没有说是白杨办实施了铲除行为，也没有说是被告实施推毁行为，说被告推毁葡萄园纯属原告的臆测，是错误的。综上，被告的行为合法，没有对原告的树木进行强铲，项目实施单位白杨办也没有实施强铲行为，没有任何不合法的行为，请驳回原告的起诉。被告渭南高新区管委会提交了以下证据：1、陕政土批[2017]315号《关于渭南市2016年度第十三批次农用地转用和土地征收的批复》，证明涉案土地征收经过省政府同意，征收行为合法；2、渭南高新区管委会《关于拟实施高新区第三小学项目征迁工作的公告》，证明在实施土地征收前进行公告，程序合法，涉案土地在征收范围内；3、渭高征通字（2016）11号《建设用地征迁摸底调查通知》，证明实施土地征收前进行的前期准备工作，涉案土地在征迁范围。经庭审质证，被告对原告所举证据1、2、3真实性无异议，但不认可其证明目的。其认为证据1只是警察出警后的处置，并未询问白杨街道办事处；证据2也只是认为被告与白杨街道办事处是委托关系，并未说明是谁实施了推毁行为；证据3也不能证明是被告推毁原告的葡萄园；对证据4真实性无异议；对证据5、6真实性、证明目的均不认可，认为该证据不能证明照片中显示的是原告的葡萄园；对证据7不认可，认为赔偿明细清单不具有法律效力，项目无法核实，赔偿标准过高，没有依据；对证据8不认可，认为无法核实证人证言真实性，也不能用证人的种植情况和原告作对比。对此，原告称赔偿明细是原告自己制作的，原告无法提供被毁财物具体明细，应由被告提供证据证明推毁原告的财物状况，且照片显示葡萄园被推毁时葡萄已经成熟。原告对被告所举证据1真实性、证明目的均不认可，认为被告没有提供勘测定界图，不能证明原告土地在征迁范围内；对证据2真实性无异议，但认为该证据能证明涉案行政行为是由被告委托白杨街道办事处实施的，应当由被告对该行政行为承担法律后果，且该证据不能证明公告的程序合法，该公告涉及的第三小学项目与证据1批复无关，不能证明该项目通过了政府批准；对证据3不认可，认为被告没有提供征迁批复，也没有提供葡萄园葡萄数量及大棚的面积结构调查信息，不能证明被告在推毁原告葡萄园之前对原告的财产进行了调查统计。另外被告庭前提供的拆迁补偿标准超过了法定的举证期限，且没有加盖公章，不能作为赔偿标准。本院对上述证据认证如下：原告、被告提供的证据与案件事实有关，予以采信。经审理查明，2017年1月3日，被告渭南高新区管委会发出《关于拟实施高新区第三小学项目征迁工作的公告》，告知项目涉及的范围及具体组织实施部门,其中包含原告承包经营的1.65亩土地，该土地上有1.65亩大棚葡萄园。在原告未与被告达成地上附着物补偿协议情况下，2017年7月13日凌晨，被告组织人员征收了原告的土地，清除了原告土地的地上附着物,原告为此诉至本院。另查明，被告在清除原告土地的地上附着物前未进行登记及评估。审理中，原告申请对上述1.65亩大棚葡萄园（其中包括：葡萄树、钢架大棚、灌溉井、防护网、葡萄杆及铁丝）损失进行鉴定。陕西博彤价格评估有限公司受渭南市中级人民法院（2018）陕05鉴第913号评估委托书的委托进行了评估，并于2019年1月16日作出了陕博彤评字（2019）第01006号《评估报告书》，评估总额155445元。本院认为：被告渭南高新区管委会作为渭南市人民政府的派出机构，具有县级人民政府的土地征收职权。被告认为其并未具体实施推毁原告葡萄园的行政行为，但其认可委托白杨街道办事处具体实施清表行为，因此，原告按照相关法律规定以其作为被告提起行政诉讼并无不当。集体土地的征收与补偿应按照法律法规的规定进行，并予以公平补偿。而本案中，原告与被告就土地征收补偿问题未达成协议即清除了原告土地的地上附着物显属违法，因涉案土地已被征收不能恢复原状，应按照规定赔偿损失。原告被征收土地的面积以原告的农村土地经营权证为准,应为1.65亩。因被告在对原告葡萄园进行清表前未对葡萄园财物情况进行调查、登记及评估，存在过错，导致原告无法举证，应由被告就该损失承担举证责任。但被告也未提供有效的证据证明原告的财物损失情况，故本院根据原告提供的赔偿财物种类、数量委托市中院交由陕西博彤价格评估有限公司作出了陕博彤评字（2019）第01006号《评估报告书》。但被告对《评估报告书》评估的财物数量、价格标准亦不认可，双方也均未能提供充分证据予以反驳，故应参考陕博彤评字（2019）第01006号《评估报告书》酌情确定补偿标准为：葡萄树苗木900棵，不含租金、管理费、机械费，本院酌情确定每棵葡萄树价值为10元，共计9000元；被告清表时原告的1.65亩葡萄园待售葡萄经济损失参照《评估报告》确定为2750㎏×6.4元/㎏×1.65亩=29040元；钢架大棚酌情确定为12000元/亩×1.65亩=19800元。剩余财物损失均参照《评估报告》确定为：水泥杆15元/根×96=1440元；灌溉井3000元/眼×2眼=6000元；铁丝0.8元/米×2250米=1800元；防护网1.5元/平方米×1875㎡=2812.5元，以上各项损失共计69892.5元。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、第七十六条的规定，判决如下：一、确认被告渭南高新技术产业开发区管理委员会清除原告黄西安1.65亩承包地地上附着物的行为违法；二、被告渭南高新技术产业开发区管理委员会赔偿原告黄西安1.65亩承包地地上附着物经济损失共计69892.5元。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 案件受理费50元，鉴定费用10000元，由被告渭南高新技术产业开发区管理委员会负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于渭南市中级人民法院。     审  判  长      邓卫民审  判  员      赵红艳人民陪审员      刘稳良 二〇一九年七月十五日 书  记  员      张  君 1