福建省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）闽行终583号 上诉人（原审起诉人）王开金，男，1952年5月1日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。 上诉人（原审起诉人）陈金芳，男，1955年1月17日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。 上诉人（原审起诉人）刘文祥，男，1948年5月30日出生，汉族，住福建省莆田市城厢区。 上诉人（原审起诉人）陈玉荣，男，1949年10月4日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。 上诉人（原审起诉人）陈淑榕，女，1972年12月16日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。 上诉人（原审起诉人）陈鸿瑞，男，1949年6月2日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。 上诉人（原审起诉人）陈金文，男，1966年6月6日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。 上诉人（原审起诉人）陈春耀，男，1953年3月7日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。 上诉人（原审起诉人）陈文棋，男，1956年12月19日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。 上诉人（原审起诉人）陈仁杰，男，1953年6月15日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。 上诉人（原审起诉人）陈金标，男，1962年12月2日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。 上诉人（原审起诉人）陈国华，男，1968年12月27日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。 上诉人（原审起诉人）陈国良，男，1967年3月16日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。 上诉人（原审起诉人）王开林，男，1957年1月23日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。 上诉人（原审起诉人）朱秀椿，男，1963年4月15日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。 上诉人（原审起诉人）陈金清，男，1971年10月16日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。 上诉人（原审起诉人）陈春闪，男，1948年12月22日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。 上诉人（原审起诉人）陈金华，男，1950年12月30日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。 上诉人（原审起诉人）陈国平，男，1971年1月9日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。 上诉人（原审起诉人）陈文兰，男，1964年7月5日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。 上诉人（原审起诉人）陈金加，男，1966年9月19日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。 上诉人（原审起诉人）陈玉树，男，1947年6月10日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。 上诉人（原审起诉人）陈金坤，男，1945年8月16日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。 上诉人（原审起诉人）陈玉宣，男，1957年3月12日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。 上诉人（原审起诉人）陈玉成，男，1953年5月14日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。 上诉人（原审起诉人）陈福星，男，1955年3月13日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。 上诉人王开金等26人因起诉莆田市人民政府组织实施行政征收行为一案，不服宁德市中级人民法院（2019）闽09行初105号行政裁定，向本院提起上诉。 王开金等26人上诉称，根据《行政诉讼法》的规定，被告承担“举证”责任。一审没有任何证据，其不予立案的理由是“莆田市人民政府（被上诉人）在执行该文件中有侵害到起诉人的合法权益”，一审认定事实不清。请求撤销一审行政裁定，指令一审法院受理。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项规定，原告提起诉讼，应当有具体的诉讼请求和事实根据。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十八条规定，具体的诉讼请求系指请求判决撤销或者变更行政行为、请求判决确认行政行为违法、请求判决确认行政行为无效等具体情形。同时，结合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条规定，上述所称行政行为，一般仅指一个行政机关作出的一个行政行为，或者两个以上行政机关共同作出的一个行政行为，而不包括同一行政机关或者两个以上行政机关作出的两个以上行政行为。否则，将既不利于法庭归纳案件争议焦点、查明案件事实，也不利于人民法院最终作出所指确定的裁判。 根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条、第四十六条规定，集体土地征收既包括国务院或者省、自治区、直辖市人民政府相关征收土地方案批准行为，也包括县级以上地方人民政府、县级以上地方人民政府土地行政主管部门相关组织实施行为。且根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、第四十五条规定，该相关组织实施行为还包括征地公告、征地补偿登记、征地补偿、安置方案拟定、公示和报请批准、补偿标准争议裁决、责令交出土地等一系列彼此相关但实施主体、实施内容等相互有别的行为。因此，集体土地征收是由不同行政机关依法定程序、先后组织实施的多个行为形成的复合性行政行为，而人民法院并不能在一起行政诉讼案件中就该多个行政行为一并做出合法性评价。本案中，原审起诉人王开金等人请求撤销莆田市人民政府的组织实施征地行为，结合其在起诉书陈述的事实和理由，包括：征地补偿、安置方案拟定、报请批准、组织实施等多个行政行为，因该诉讼请求未明确指向莆田市人民政府组织实施集体土地征收中某一具体的行政行为，视为诉讼请求不具体，将导致人民法院在后续审理中无法归纳、集中案件争议焦点，无法形成所指明确的裁判意见，王开金等人提起本案诉讼不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项规定情形。原审裁定不予立案并无不当，本院予以维持。上诉人的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  陈晓军 审判员  陈锦铨 审判员  蔡雅丽 二〇一九年九月二十七日 书记员  翁云霞 附本案相关的法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。 经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。 复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。 两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。 行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。 行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十八条行政诉讼法(?http:?/??/?140.0.1.219:8266?/?FullText?/?fulltext_form.aspxdb=chl&gid=309904&ix=0&w=H4sIAAAAAAAEAAA3Acj+AAEAAAD?/??/??/??/??/?AQAAAAAAAAAMAgAAADxDbGlWNSwgVmVyc2lvbj0xLjAuMC4wLCBDdWx0dXJlPW5ldXRyYWwsIFB1YmxpY0tleVRva2VuPW51bGwFAQAAACtDbGlWNS5Db21tb25DbGFzcy5TZXJpYWxQYXJhbStTZWFyY2hfU3RydWN0BgAAAAhEYXRhYmFzZQVXaGVyZQRTb3J0B0tleXdvcmQHSXNHcm91cAlJc1N1bW1hcnkBAQEBAAABAQIAAAAGAwAAAANjaGwGBAAAADvmlYjlipvnuqfliKs9WEcwNCUgYW5kICAo5rOV6KeE5qCH6aKYPScl6KGM5pS?/?6K+J6K685rOVJScpIAYFAAAADS3lj5HluIPml6XmnJ8GBgAAAA?/?ooYzmlL?/?or4norrzms5UAAAsBAAD?/??/?javascript:SLC(297380,0)?)第四十九条(?http:?/??/?140.0.1.219:8266?/?FullText?/?fulltext_form.aspxdb=chl&gid=309904&ix=0&w=H4sIAAAAAAAEAAA3Acj+AAEAAAD?/??/??/??/??/?AQAAAAAAAAAMAgAAADxDbGlWNSwgVmVyc2lvbj0xLjAuMC4wLCBDdWx0dXJlPW5ldXRyYWwsIFB1YmxpY0tleVRva2VuPW51bGwFAQAAACtDbGlWNS5Db21tb25DbGFzcy5TZXJpYWxQYXJhbStTZWFyY2hfU3RydWN0BgAAAAhEYXRhYmFzZQVXaGVyZQRTb3J0B0tleXdvcmQHSXNHcm91cAlJc1N1bW1hcnkBAQEBAAABAQIAAAAGAwAAAANjaGwGBAAAADvmlYjlipvnuqfliKs9WEcwNCUgYW5kICAo5rOV6KeE5qCH6aKYPScl6KGM5pS?/?6K+J6K685rOVJScpIAYFAAAADS3lj5HluIPml6XmnJ8GBgAAAA?/?ooYzmlL?/?or4norrzms5UAAAsBAAD?/??/?javascript:SLC(297380,49)?)第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指： （一）请求判决撤销或者变更行政行为； （二）请求判决行政机关履行特定法定职责或者给付义务； （三）请求判决确认行政行为违法； （四）请求判决确认行政行为无效； （五）请求判决行政机关予以赔偿或者补偿； （六）请求解决行政协议争议； （七）请求一并审查规章以下规范性文件； （八）请求一并解决相关民事争议； （九）其他诉讼请求。 当事人单独或者一并提起行政赔偿、补偿诉讼的，应当有具体的赔偿、补偿事项以及数额；请求一并审查规章以下规范性文件的，应当提供明确的文件名称或者审查对象；请求一并解决相关民事争议的，应当有具体的民事诉讼请求。 当事人未能正确表达诉讼请求的，人民法院应当要求其明确诉讼请求。