上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2019）沪02行初82号原告沈翠萍，女，1956年3月20日出生，汉族，住上海市杨浦区。委托代理人钱永敏，男，1955年5月5日出生，汉族，住上海市杨浦区。被告上海市杨浦区人民政府，住所地上海市。法定代表人谢坚钢。委托代理人叶平，男。委托代理人张岩，上海段和段律师事务所律师。原告沈翠萍不服被告上海市杨浦区人民政府(以下简称“杨浦区政府”)所作房屋征收决定，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。被告在法定期限内向本院提交了答辩状和作出被诉行政行为的证据和依据。本院依法组成合议庭，于2019年6月19日公开开庭审理了本案。原告沈翠萍及其委托代理人钱永敏，被告杨浦区政府的委托代理人叶平、张岩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告杨浦区政府于2017年10月26日作出杨府房征(2017)2号房屋征收决定，内容为：因杨浦区中心医院扩大用地项目的需要,根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(上海市人民政府令第71号，以下简称《实施细则》)规定,现决定征收下列范围内的房屋,同时收回该范围内国有土地使用权。房屋征收范围具体门牌号：平凉路XXX弄XXX-XXX号(连号);平凉路XXX弄XXX号-XXX号(双号);波阳路XXX号-XXX号(单号),含(甲、乙、丙)。原告沈翠萍诉称，被告提供的证据不能证明案涉项目属于确需征收房屋的建设项目，亦不能证明该项目符合国民经济和社会发展的规划、土地利用总体规划和城乡规划，违反了《实施细则》第九条的规定；征收决定作出时，建设用地规划许可证已过六个月有效期；房屋征收补偿方案未按照《实施细则》第十五条规定进行拟定和论证，被告未将征收补偿方案征求意见情况及修改情况及时公布；现有证据可以证明本基地征收建设项目属于旧城区改建，被告未组织针对补偿方案的听证会，程序违法；征收补偿方案公告无照片；征收决定作出前资金未足额到位；安置房源不能证明产权清晰，无权利负担；风险评估报告制作主体及内容不符合《实施细则》的规定；被告未对被征收地块房地产权属的实际情况予以全面调查登记，被诉房屋征收决定主要证据不足，违反了《实施细则》的相关规定，请求撤销杨浦区政府作出的杨府房征(2017)2号房屋征收决定。被告杨浦区政府辩称，本案所涉项目为杨浦区中心医院扩大用地项目，为市政公用等公用事业需要，并非旧城区改建，不属于需要纳入区县国民经济和社会发展年度计划内容及召开听证会的范围；在征收决定作出之前，用于货币补偿的资金和用于产权调换的房屋均已足额到位；如对公示的建筑面积有异议，可以根据征收范围内房屋建筑面积调查认定情况公告的规定申请复核；在建设用地规划许可证核发后，及时在有效期内办理了相关批准文件；被告组织相关部门拟定论证征收补偿方案，并在相关范围内征求意见后，将修改情况亦予以了公告；被告会同有关部门对项目进行社会稳定风险评估，并经区政府常务会议批准，作出本案征收决定。被诉房屋征收决定程序合法、事实清楚、适用法律正确，被告杨浦区政府请求驳回原告的诉讼请求。本院经审理查明，2016年12月21日，上海市杨浦区规划和土地管理局作出《关于核发杨浦区中心医院扩大用地项目的决定》，同意发给沪杨地(2016)BAXXXXXXXXXXXXXX《建设用地规划许可证》，确定了建设用地位置杨浦区腾越路、波阳路。2017年2月3日，上海市杨浦区发展和改革委员会作出杨发改委(2017)21号《杨浦区发展和改革委员会关于杨浦区中心医院扩大用地项目可行性研究报告的批复》，原则上同意杨浦区中心医院扩大用地项目可行性研究报告，该项目位于定海社区134街坊K2-2地块，南临医院一期新建综合楼、西临平凉路、东临波阳路，北临贵阳路-平凉路南侧。据此，平凉路XXX弄XXX-XXX号(连号);平凉路XXX弄XXX号-XXX号(双号)等房屋纳入征收范围。2017年8月16日，上海市杨浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“杨浦房管局”)作出《关于房屋征收不得实施相关行为的公告》并在征收范围内张贴。同日，杨浦房管局分别向规土、市监、公安等行政管理部门、房地产登记机构及公房出租人等单位发出书面通知，暂停实施相关行为的期限为2017年8月16日至2018年8月15日。2017年8月23日，杨浦房管局在征收范围内公布房屋征收与补偿方案(征求意见稿)，征求被征收人、公房承租人对补偿方案的意见。2017年9月19日，杨浦房管局组织相关部门召开杨浦区中心医院扩大用地房屋征收项目论证会，就房屋征收与补偿方案进行了论证。2017年9月25日，杨浦区政府将房屋征收与补偿方案(征求意见稿)居民意见汇总公示。杨浦区中心医院扩大用地房屋征收费用38,830.11万元，其中11,649万元已于2017年5月27日前拨付到位。在报请区政府作出杨浦区中心医院扩大用地项目房屋征收决定前将99套动迁配套商品房(其中本区17套、外区82套)筹措到位。2017年11月13日，杨浦房管局将征收范围内房屋进行调查登记的结果予以公示。2017年9月，杨浦房管局会同相关行政管理部门进行了社会稳定风险评估并委托上海祥浦建设工程监理咨询有限责任公司出具了《杨浦区中心医院扩大用地房屋征收项目社会稳定风险评估报告》，报杨浦区政府审核。2017年9月27日，杨浦房管局报请杨浦区政府作出杨浦区中心医院扩大用地项目房屋征收决定。经杨浦区政府常务会议讨论，听取并同意杨浦房管局关于提请杨浦区政府作出杨浦区中心医院扩大用地项目房屋征收决定情况的汇报。2017年10月26日，杨浦区政府作出杨浦区中心医院扩大用地项目房屋征收决定，并于同日在征收范围内将征收决定及房屋征收补偿方案予以公告。以上事实，有被告提供的关于核发杨浦区中心医院扩大用地项目《建设用地规划许可证》的决定、中华人民共和国建设用地规划许可证、杨浦区发展和改革委员会关于杨浦区中心医院扩大用地项目可行性研究报告的批复、关于房屋征收不得实施相关行为的公告、关于房屋征收不得实施相关行为的通知、杨浦区134街坊(杨中心医院扩建)征收范围内房屋建筑面积调查认定情况及公告、杨浦区中心医院扩大用地项目房屋征收补偿方案(征求意见稿)及公告、杨浦区中心医院扩大用地项目征收补偿方案论证会笔录、关于杨浦区中心医院扩大用地项目房屋征收补偿方案(征求意见稿)修改公告、关于静安区80号街坊旧城区改建地块土地储备项目投资估算的批复、杨浦区中心医院扩大用地项目资金证明、杨浦区中心医院扩大用地项目房源配置情况及房源清单、配套商品房供应协议、杨浦区中心医院扩大用地房屋征收项目社会稳定风险评估报告、关于提请区政府作出杨浦区中心医院扩大用地项目房屋征收决定的报告、区政府常务会议会议纪要、杨府房征(2017)2号上海市杨浦区人民政府房屋征收决定、房屋征收补偿方案及相关材料的公示证明等证据以及当事人庭审陈述予以证明。本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。据此，被告杨浦区政府具有作出被诉房屋征收决定的职权。根据杨浦区政府提供的建设用地规划许可证、关于核发《建设用地规划许可证》的决定、关于杨浦区中心医院扩大用地项目可行性研究报告的批复，确定了因杨浦区中心医院扩大用地项目需进行房屋征收及房屋征收范围，符合《实施细则》第八条第(三)项、第九条、第十条第一款之规定。原告关于被诉征收决定违反《实施细则》第九条规定的异议，缺乏事实证据，本院不予采纳。被告提供的杨浦区中心医院扩大用地项目资金证明、杨浦区中心医院扩大用地项目房源配置情况及房源清单，能够证明被诉房屋征收决定符合《实施细则》第十七条关于征收补偿费用的要求，原告关于征收补偿费用的异议，本院不予采纳。杨浦区政府提供的证据能够证明房屋征收范围的确定，补偿方案的拟订、公布和征询，征收项目的社会稳定风险评估，征收决定的讨论、决定和发布等主要行政程序和环节符合《实施细则》第十条、第十一条、第十三条、第十五条、第十六条、第十八条、第十九条、第二十条的相关规定。原告认为该项目属于旧城区改建，但未提供证据予以证实。因本案征收决定所涉项目符合《实施细则》第八条第(三)项的情形，并非旧城区改建，故关于旧城区改建项目的规定不适用于本案，原告认为应按旧城区改建项目上的相关规定来规范本案征收决定，缺乏法律依据，本院亦不予支持。综上，杨浦区政府作出的房屋征收决定认定事实清楚、主要行政程序合法、适用法律正确。原告的诉讼请求和理由缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告沈翠萍的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告沈翠萍负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。法官助理祁龙杰审 判 长  马浩方审 判 员  包建俊人民陪审员  王承奇二〇一九年九月三十日书 记 员  倪 晨附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。