江苏省南京市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）苏01行终527号 上诉人（原审原告）柯蕤，性别××年××月××日出生，××族。 上诉人（原审原告）金璞华，性别××年××月××日出生，××族。 两上诉人共同委托代理人张金宝，江苏金港律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）南京市规划和自然资源局，住所地在南京市鼓楼区中山路171号。 法定代表人叶斌，南京市规划和自然资源局局长。 委托代理人张广慈，南京市规划和自然资源局工作人员。 委托代理人陆宏飞，国浩律师（南京）事务所律师。 上诉人柯蕤、金璞华因诉被上诉人南京市规划和自然资源局（以下简称市规划资源局）土地行政管理行政登记一案，不服南京铁路运输法院（2019）苏8602行初175号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明：原告诉称，2012年4月14日，原告金璞华作为预购人与预售人南京万东置业有限公司签订金色领域花园07幢2单元407室的商品房预售合同。2014年6月21日，原告金璞华向被告提交南京市房屋权属登记申请书申请涉案房屋权属登记，申请书载明转让方为南京万东置业有限公司，受让方为其子柯金，代理人为金璞华，南京万东置业有限公司、金璞华分别在申请书上签章。2014年6月25日，被告作出宁房权证栖转字第××号房屋所有权证，证书载明房屋所有权人为柯金。原告柯蕤诉称，自己对妻子金璞华在申请办理涉案不动产转移登记时，直接用儿子柯金的名义办理一事并不知情。以上事实有当事人陈述等证据予以证实。 原审法院认为，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，应当符合法定条件，具备适格的原告主体资格。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第二款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。”所谓“利害关系”仍应限于法律上的利害关系，不宜包括反射性利益受到影响的公民、法人或者其他组织。只有主观公权利，即公法领域权利和利益，受到行政行为影响，存在受到损害的可能性的当事人，才与行政行为具有法律上利害关系，才形成了行政诉讼法上权利义务关系，才具有行政诉讼主体资格，才有资格提起行政诉讼。本案中，据原告所述，针对涉案房屋，金璞华原为预购人在预售合同上签字，后金璞华以其子柯金为受让方向被告提出房屋权属登记申请，并作为柯金的代理人办理了相关手续。原告柯蕤既不是本案行政行为相对人，亦不是行政法上的利害关系人，若柯蕤认为其权利因此受损可以通过民事途径寻求救济，故针对本案柯蕤不具有原告主体资格。因此原告柯蕤的起诉不符合起诉条件，依法应当不予受理，已经立案的，应当裁定驳回起诉。 公民、法人或者其他组织提起行政诉讼应当在法定期限内提出。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案中，原告金璞华在2014年作为柯金的代理人办理了涉案房屋登记，故2014年其已知晓涉案房屋登记的相关情况，但直至2019年1月21日才向法院提起行政诉讼，已超过法定起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。”本案中，原告金璞华不存在因不可抗力或其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的情况。原告金璞华的起诉已经超过法定起诉期限且无正当理由，依法应不予受理，已经立案的，应当裁定驳回起诉。 综上，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条、第四十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（二）项、第三款的规定，裁定驳回原告柯蕤、金璞华的起诉。 上诉人上诉称，一、原审法院关于上诉人柯蕤不具有原告主体资格的裁定理由，适用法律错误。首先，被上诉人作出的房屋登记行为侵犯了柯蕤的合法权益。案涉房屋系柯蕤与金璞华婚姻存续期间，以金璞华名义购买的房产，属于夫妻共同财产。但首次转移登记时，被上诉人违反《房屋登记办法》关于“申请登记的房屋权利与权利来源证明文件不一致的，应当不予登记的”强制性规定，将该房屋直接登记在第三人柯金名下，该行政行为不仅构成违法，同时也侵犯了柯蕤的合法权益。因此根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条的规定，柯蕤完全有权提起行政诉讼。其次，柯蕤属于《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定的“与行政行为有利害关系”的公民。案涉房屋系柯蕤与金璞华夫妻共同财产，被上诉人违反法律规定，将该房屋直接登记在第三人柯金名下，显然柯蕤与该行政行为有利害关系，属于法律规定的“其他与行政行为有利害关系的情形”。再次，柯蕤作为金璞华的丈夫，对案涉房屋首次转移登记行为提起行政诉讼，于法有据。根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第五条的规定，柯蕤也有权提起行政诉讼。二、上诉人金璞华提起行政诉讼时，并没有超过法律规定的诉讼时效。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款的规定，本案系房屋登记案件，金璞华提起诉讼时没有超过二十年，因此金璞华起诉时并没有超过法律规定的诉讼时效。三、原审裁定程序违法。原审法院没有按照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十八条规定，向上诉人告知合议庭组成人员，剥夺了法律赋予当事人的回避权，构成程序违法。综上，请求撤销原审裁定，指令原审法院对本案进行审理或裁定发回重审；一、二审诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人市规划资源局辩称，一、一审裁定事实清楚，程序正当，符合法律法规的规定，应当予以维持。二、坚持一审时的答辩意见。三、上诉人的上诉请求及事实理由不符合事实和法律规定，应当不予认可，请求法院依法驳回上诉人的上诉，维持原裁定。 本院经审理查明的事实与原审裁定认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款的规定，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，应当系行政行为的相对人或者与行政行为有利害关系。行政诉讼中的“利害关系”应限于法律上的利害关系，不包括反射性利益。所谓法律上的利害关系，除特殊情形或法律另有规定，一般仅指公法上的利害关系；公民、法人或者其他组织与行政行为具有公法上的利害关系，形成公法领域权利义务关系，其对行政行为不服的，有权提起行政诉讼。本案中，上诉人柯蕤不是被诉行政行为的相对人，亦非利害关系人，因而依法不具有提起本案诉讼的主体资格。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项的规定，超过法定起诉期限且并非因不可抗力或者其他不属于自身的原因耽误起诉期限的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，上诉人金璞华在2014年已知晓涉案房屋登记，在并非因不可抗力或者其他不属于自身原因耽误起诉期限的情况下，于2019年1月提起行政诉讼，确已超出了法定起诉期限，依法应当予以驳回。原审法院裁定驳回柯蕤、金璞华的起诉正确。上诉人的第一、二项上诉理由，无事实和法律依据，本院予以驳回。 人民法院应当依法告知当事人及其法定代理人有申请回避的权利，以及合议庭组成人员、书记员的姓名、职务等相关信息。本案中，原审法院未向上诉人告知合议庭组成人员和申请回避的诉讼权利，严重违反法定程序，剥夺了当事人的重大诉讼权利。上诉人认为“原审法院未向上诉人告知合议庭组成人员，剥夺了法律赋予当事人的回避权，构成程序违法”的上诉理由成立，本院予以支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（四）项的规定，裁定如下： 一、撤销南京铁路运输法院（2019）苏8602行初175号行政裁定； 二、发回南京铁路运输法院重审。 审判长 李 兵 审判员 汤 权 审判员 赖传成 二〇一九年九月十六日 书记员 韩卓君