四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川01行终1028号 上诉人（原审原告）付良，男，1967年3月28日出生，汉族，身份证住址四川省成都市温江区，现住四川省成都市温江区。 被上诉人（原审被告）成都市温江区规划和自然资源局。住所地：四川省成都市温江区柳城镇柳城大道70号。 法定代表人王东旭，局长。 委托代理人胡朝建，北京大成（成都）律师事务所律师。 委托代理人蒋铭，北京大成（成都）律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）成都市规划和自然资源局。住所地：四川省成都高新区蜀绣西路69号。 法定代表人唐晓东，局长。 委托代理人喻雷，国浩律师（成都）事务所律师。 委托代理人罗杨，国浩律师（成都）事务所律师。 上诉人付良因诉被上诉人成都市温江区规划和自然资源局（原成都市温江区国土资源局，以下简称原温江国土局）信息公开及被上诉人成都市规划和自然资源局（原成都市国土资源局，以下简称原市国土局）行政复议一案，不服四川省成都高新技术产业开发区人民法院（2019）川0191行初216号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，2018年12月13日，付良以邮寄方式向原温江国土局递交《政府信息公开申请表》，申请公开“根据温江区国土资源局给付良的答复，请求公开原温江县旅游开发总公司征用我组土地523.449亩，签订的《协议书》的政府信息”。2018年12月24日，原温江国土局作出2018年第552号《政府信息公开申请办理告知书》（以下简称552号告知），告知付良“经核实，我局未制作或保存相关信息”。付良不服，向原市国土局提出行政复议申请。原市国土局于2019年1月15日收到付良的复议申请,经审查后于2019年1月18日予以受理，并于同日向原温江国土局发送《行政复议答复通知书》。2019年1月25日，原温江国土局向原市国土局提交《行政复议被申请人答复书》及相关证据材料。2019年3月11日，原市国土局作出《行政复议延期审理通知书》，决定延期至2019年4月16日前作出复议决定。2019年4月8日，原市国土局作出成国土资复〔2019〕9号《行政复议决定书》（以下简称9号复议决定），依据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第二十八条第一款第一项的规定，维持552号告知。同日，原市国土局将该复议决定书邮寄送达付良。付良不服，遂提起本案诉讼，请求撤销552号告知和9号复议决定，判令原温江国土局重新作出答复。 原审法院认为，法不溯及既往是法律适用的基本原则之一，即新法颁布之前的行为，应当按照当时的法律来调整。案涉被诉的政府信息公开答复行为于2018年12月24日作出，应当适用当时的《中华人民共和国政府信息公开条例》（2007年版）（以下简称《政府信息公开条例》）。根据《政府信息公开条例》第四条、第十三条的规定，原温江国土局有权对付良提出的案涉政府信息公开申请予以审核并依据职权作出相应答复。同时，依据该条例第二十四条关于“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复”的规定，本案中，付良于2018年12月13日向原温江国土局提交的政府信息公开申请表，原温江国土局收到后于2018年12月24日作出552号告知，并向付良邮寄送达，程序合法。根据《政府信息公开条例》第二十一条关于“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）依法不属于本机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人”的规定，对于付良申请公开“原温江县旅游开发总公司征用我组土地523.449亩，签订的《协议书》的政府信息”，原温江国土局经过查找后，发现并不存在付良申请的信息，将不存在的结果告知了付良，已履行了法定的政府信息公开义务。付良要求撤销该告知书的理由不成立，不予支持。 依据《行政复议法》第九条的规定，原市国土局作为原温江国土局的上一级行政主管部门，对付良以原温江国土局为被申请人提起的行政复议申请，具有复议审查的职权。依据《行政复议法》第十七条关于“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查……”的规定，以及该法第二十三条关于“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人”的规定，原市国土局收到付良的复议申请后于2019年1月18日予以受理，并于同日向原温江国土局发送行政复议申请书副本及《行政复议答复通知书》，符合规定。依据《行政复议法》第三十一条关于“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日”的规定，2019年3月11日，原市国土局作出《行政复议延期审理通知书》，认为情况复杂，决定延期至2019年4月16日前作出复议决定。后原市国土局于2019年4月8日作出9号复议决定，并于当日向付良邮寄送达，程序合法。原市国土局受理案涉行政复议申请后，依法审查了原温江国土局向其提交的《行政复议被申请人答复书》及作出552号告知的依据，认为原温江国土局作出的案涉告知书履行了政府信息答复职责，答复内容并无不妥，遂根据《行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，作出维持原行政行为的复议决定，符合法律规定。原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条以及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项之规定，判决：驳回付良的诉讼请求。案件受理费25元，由付良负担。 宣判后，上诉人付良不服，向本院提起上诉称，公开涉案政府信息是原温江国土局的法定职责，原温江国土局未提供相应的证据证明其未制作或保存涉案信息；原市国土局未依法履行监督管理职责，原审法院认定事实和法律适用均错误。请求撤销原审判决，依法撤销552号告知和9号复议决定，判令原温江国土局重新作出答复。 被上诉人原温江国土局答辩称，其作出的552号告知认定事实清楚、适用法律正确，程序合法，请求维持原判。 被上诉人原市国土局答辩称，其作出的9号复议决定有充分的事实依据和法律依据，程序合法，原审判决正确，请求维持原判。 本院查明的案件事实与原审判决一致。以上事实有已随原审卷宗移送本院的本案各方当事人提供的证据材料、依据等在案佐证。 本院认为，根据当时有效的《政府信息公开条例》的相关规定，被上诉人原温江国土局对付良提出的政府信息公开申请具有作出答复的法定职责。根据《政府信息公开条例》第二条关于“政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”以及该条例第二十一条关于“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）依法不属于本机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人”的规定。本案中，付良申请公开“根据温江区国土资源局给付良的答复，请求公开原温江县旅游开发总公司征用我组土地523.449亩，签订的《协议书》的政府信息”，原温江国土局经核实后，将未制定或保存相关信息的情况依法告知付良，已履行了告知和说明义务，答复内容并无不当。原市国土局经审查后在法定期限内对552号告知作出予以维持的9号复议决定适用法律正确，程序合法。原审判决驳回付良的诉讼请求并无不当。上诉人付良的上诉请求不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人付良负担。 本判决为终审判决。 审判长  李伟东 审判员  雍卫红 审判员  王 蛟 二〇一九年九月十七日 书记员  邓 超 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。