银川铁路运输法院行政裁定书（2019）宁8601行初122号原告王新梅，女，汉族，1973年12月24日出生，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。委托代理人张永林、马小丽，宁夏京川律师事务所律师。特别授权代理。被告银川市自然资源局，住所地：宁夏回族自治区银川市金凤区市民大厅。法定代表人沈爱红，该局局长。出庭行政机关负责人朱文河，该局副局长。委托代理人赵强，宁夏辅德律师事务所律师。特别授权代理。第三人闫润兰，女，汉族，1952年12月6日出生，退休人员，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。委托代理人陈泽英，宁夏黄河志律师事务所律师。特别授权代理。原告王新梅诉银川市自然资源局不动产登记一案，本院于2019年3月18日受理后，向被告送达起诉状副本及开庭传票，通知闫润兰作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年8月16日公开开庭进行了审理。原告的委托代理人张永林，被告银川市自然资源局副局长朱文河及委托代理人赵强，第三人闫润兰的委托代理人陈泽英到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2018年2月26日，银川市自然资源局依据第三人闫润兰的申请，对闫润兰所有的房屋坐落由银川市兴庆区商都1号楼1-15、18号网点变更为兴庆区清和南街210号，重新向闫润兰发放不动产权证书。原告诉称，2010年3月11日，第三人闫润兰将兴庆区清和南街210号的营业房一套出卖给王秀。2010年4月26日，王秀与原告王新梅签订《房地产买卖契约》，将该营业房（面积为123.42平方米）以123万元出卖给原告王新梅，王新梅于2010年4月27日取得房屋所有权证，房屋坐落兴庆区清和南街210号。2016年2月5日，银川市住房和城乡建设局给闫润兰办理房屋所有权证，记载房屋坐落兴庆区商都1号楼1-15、18号网点。2016年10月27日，银川市住房和城乡建设局又给闫润兰办理房屋所有权证，记载房屋坐落兴庆区清和南街210号。2018年3月5日，银川市自然资源局给闫润兰办理不动产权证书，记载房屋坐落兴庆区清和南街210号1-15、18网点。原告认为，银川市住房和城乡建设局和银川市自然资源局在2016年至2018年期间多次给闫润兰办理房屋产权证书，同一房屋的坐落一直处于变动状态，且房屋坐落与原告2010年取得的房屋所有权证记载的房屋坐落一致，均为兴庆区清和南街210号。银川市住房和城乡建设局未尽审慎审查义务、屡次错误地向闫润兰办理房屋产权证书，不仅严重损害到了王新梅对房屋的所有权与使用权，还给原告王新梅造成了重大的经济损失和讼累，使得闫润兰欲通过多次违法变更的手段实现其非法占有原告王新梅房屋的目的。银川市行政机关的机构改革和职能转变，不动产的登记与办理职权由银川市自然资源局继续行使，成为本案适格被告。原告起诉请求判令：1、撤销被告银川市自然资源局于2018年3月5日向第三人闫润兰颁发房屋产权证书。2、本案诉讼费用由被告承担。被告银川市自然资源局辩称，一、涉案不动产登记与原告王新梅无关。房屋档案资料显示，不动产登记证书载明的房屋坐落兴庆区清和南街210号1-15、18号网点，建筑面积51.18平方米，权利人闫润兰，上述登记内容均不涉及本案原告王新梅。原告既不是涉案不动产登记的相对人，也与该登记行为无关，不具有提起本案诉讼的主体资格。二、涉案不动产登记合法有效。涉案不动产登记系闫润兰于2018年2月提出，登记的类型为变更登记，被告作为登记机关，审查闫润兰提供的《门牌启用证》等相关资料后，依照《不动产登记暂行条例实施细则》第三十七条等规定，办理了涉案不动产登记。综上，请求驳回原告的全部诉讼请求或驳回起诉。被告向法庭提交作出房屋变更登记依据的法律规范为：《房屋登记办法》第七条、第十一条、第三十六条、第三十七条，《不动产登记暂行条例实施细则》第九条、第十五条、第二十六条、第三十七条。第三人闫润兰述称，1997年6月23日，中国人民银行银川分行（现名称为中国人民银行银川中心行，以下简称人民银行）与宁夏鸿兴达房地产开发有限公司（以下简称鸿兴达公司）协商对银川市益民北巷进行危房改造，因人民银行拖欠鸿兴达公司危房改造工程款，人民银行遂将72套旧住宅和3个典当行一并抵顶给鸿兴达公司，其中包括兴庆区清和南街210号-15、18号网点（建于1993年，于1995年9月1日办理房产所有证，建筑面积51.18平方米，坐落城区商都1号楼1-15、18网点）和兴庆区清和街210号营业房（建于1997年，于1998年2月办理房产所有证，所有权人银川市融达典当行，建筑面积123.42平方米，坐落城区富强巷3号楼1-2层A#营业房）。1999年4月16日，第三人闫润兰在银川市解放西街6号楼1单元101号营业房被鸿兴达公司拆迁，鸿兴达公司将上述两套房产安置给闫润兰。2007年5月22日，闫润兰取得房屋所有权证。2010年1月26日，闫润兰与王鹏签订《房屋转让协议》，将兴庆区清和街210号营业房转让给王鹏，因两套房屋相连，边界墙已被拆除，双方在协议中明确写明出售面积123.42平方米，房屋南边斜角一小间和西南角一大间约50平方米不在房证面积内，王鹏同意配合以房屋构造为界进行分隔，分隔后产权证书以外的面积产权归属闫润兰”，此协议中提到的50平方米即兴庆区清和南街210号-15、18号网点。因王鹏无力购买，变更为王鹏的妹妹王秀购买，闫润兰与王秀签订《房地产买卖契约》，该协议中明确记载转让面积为123.42平方米。王秀又将房屋出售给王新梅，王新梅购买后于2010年4月27日办理房屋所有权证建筑面积123.42平方米，坐落兴庆区清和街210号营业房。2010年6月，闫润兰准备将房屋砌墙分隔，遭王新梅阻拦而产生纠纷。2014年7月，闫润兰通过民事诉讼，在法院主持调解下取得房屋所有权证（建筑面积51.18平方米，坐落兴庆区商都1号楼1-15、18网点）。2015年11月，王新梅将兴庆区商都1号楼1-15、18号网点与兴庆区清和街210号营业房整体对外出租给银川市瀚海蓝星商贸有限公司。2016年6月，闫润兰起诉银川市瀚海蓝星商贸有限公司搬离房屋，因证据不足未获得法院支持。2016年10月27日，因门牌证变更，闫润兰重新办理房屋所有权证（建筑面积51.18平方米，坐落兴庆区清和街210号）。2017年10月30日，银川市房地产测绘中心出具《房产测绘成果报告书》，闫润兰据此测绘报告再次于2018年1月2日提起民事诉讼，银川市兴庆区人民法院审理后作出（2018）宁0104民初44号民事判决书，银川市中级人民法院审理后作出（2018）宁01民终2661号民事判决书，两份判决书认定兴庆区清和南街210号-15、18号网点和兴庆区清和街210号营业房是两套不同产权的房产，并判令银川市瀚海蓝星商贸有限公司返还闫润兰位于兴庆区清和南街210号-15、18号网点的房屋。判决生效后，两套房屋已用墙体分隔完毕。2018年2月，因门牌证变更，闫润兰申请房屋变更登记，再次办理不动产权证书（建筑面积51.18平方米，坐落兴庆区清和街210号1-15、18网点）。综上，原告的诉讼请求与事实不符，没有事实和法律依据，请求驳回原告的所有诉请。经审理查明，2018年2月26日，闫润兰向被告银川市自然资源局提交《不动产登记申请表》，以门牌号码变更为由，申请对房屋坐落进行变更登记。银川市自然资源局受理后，对闫润兰提交的编号162104门牌启用证、房屋所有权证、国有土地使用证进行审核，于2018年3月5日向闫润兰重新发放不动产权登记证书。另查明，银川市兴庆区人民法院（2018）宁0104民初44号民事判决书和（2018）宁01民终2661号民事判决书确定兴庆区清和南街210号-15、18号网点和兴庆区清和街210号营业房是两套不同产权的房产，当事人已经根据生效判决对两套房屋用墙体分隔完毕。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定：行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十二条规定：有下列情形之一的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的“与行政行为有利害关系”：（一）被诉的行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的；（二）在行政复议等行政程序中被追加为第三人的；（三）要求行政机关依法追究加害人法律责任的；（四）撤销或者变更行政行为涉及其合法权益的；（五）为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的；（六）其他与行政行为有利害关系的情形。本案中，王新梅持有房产证载明的房屋与闫润兰持有房产证载明的房屋属于两个不同的产权房屋，虽然两套房屋相邻，但银川市自然资源局依据闫润兰申请，对闫润兰的房屋坐落位置进行变更登记后，与王新梅持有的房屋所有权证中记载的房屋坐落并不一致，该登记行为并不影响王新梅的房屋产权及其他权益，王新梅不是该变更登记行为的利害关系人，提起本案诉讼的原告资格不适格。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条第（一）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十二条、第六十九条、第一百零一条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告王新梅的起诉。案件受理费50元，全额退还原告王新梅。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。审判长 李建明审判员 严 辉审判员 沈丽颖 二〇一九年九月三十日书记员 丁燕风附：本判决适用的相关法律及司法解释条文《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十二条有下列情形之一的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的“与行政行为有利害关系”：（一）被诉的行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的；（二）在行政复议等行政程序中被追加为第三人的；（三）要求行政机关依法追究加害人法律责任的；（四）撤销或者变更行政行为涉及其合法权益的；（五）为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的；（六）其他与行政行为有利害关系的情形。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。第一百零一条裁定适用于下列范围：（一）不予立案；（二）驳回起诉；……对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。