福建省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）闽行终356号 上诉人（原审原告）林小洲等26人（各上诉人名单及其身份情况详见附件一）。 诉讼代表人林小洲，男，1952年5月14日出生，汉族，住福建省龙岩市新罗区。 诉讼代表人陈庆辉，男，1968年4月7日出生，汉族，住福建省龙岩市新罗区。 诉讼代表人林金炳，男，1968年8月17日出生，汉族，住福建省龙岩市新罗区。 诉讼代表人许银川，男，1964年7月17日出生，汉族，住福建省龙岩市新罗区。 诉讼代表人林开生，男，1952年2月12日出生，汉族，住福建省龙岩市新罗区。 全体上诉人共同委托代理人罗友村，福建省龙岩市新罗区民商法律服务所法律服务工作者。 被上诉人（原审被告）龙岩市新罗区人民政府，住所地福建省龙岩市新罗区龙川东路45号。 法定代表人陈金龙，区长。 委托代理人罗福平，福建吴子胜律师事务所律师。 上诉人林小洲、陈庆辉、林金炳、许银川、林开生、陈庆亮、林卫华、林福阳、林金团、林官军、林贻兰、林庆村、林锴、林柏添、林柏清、林栢安、林仰洲、林栢富、陈振森、林宇添、林长金、黄美芹、丘芹英、陈彩霞、詹小安、詹振安（以下简称林小洲等26人）因诉龙岩市新罗区人民政府（以下简称新罗区政府）不履行法定职责一案，不服三明市中级人民法院（2019）闽04行初12号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 原审认为，原告林小洲等26人起诉要求被告新罗区政府履行房屋拆迁补偿安置法定职责，依法作出房屋产权置换补偿决定书。诉讼中，原告明确其要求被告履行的房屋拆迁补偿安置法定职责即：根据被告作出的龙新政综〔2010〕143号文件规定作出房屋产权置换补偿决定书。本案的争议焦点是被告是否具有原告所诉请履行的作出房屋产权置换补偿决定书的法定职责。原告主张被告应根据龙新政综〔2010〕143号文件，即被告于2010年4月6日作出的《关于印发白沙中心镇溪东片区旧村改造项目征收土地房屋拆迁补偿安置实施方案的通知》的规定，作出房屋产权置换补偿决定书。该文件仅载明：“在协商期限内，拆迁当事人经协商达不成协议的，由拆迁当事人依法申请房屋拆迁行政裁决，对行政裁决的搬迁期限已满但被拆迁人仍未搬迁的，依法申请强制拆迁”，并无原告所主张的由被告作出房屋产权置换补偿决定书的规定。因涉案林祠原所在土地为集体土地，于2010年被征收和拆迁，当时和现有的法律、行政法规和规章对于集体土地上房屋的征收安置补偿决定问题均未作出明确规定。综上，原告起诉要求被告履行的法定职责，明显不属于被告的权限范围。原告林小洲等26人的起诉，缺乏事实根据和法律依据，应当予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第九十三条第二款之规定，裁定驳回原告林小洲等26人的起诉。 上诉人林小洲等26人不服原审裁定，向本院提起上诉称，原审裁定认定事实不清，适用法律错误，应当予以纠正。主要理由是：龙新政综〔2010〕143号文件分九大类详细对拆迁安置补偿实施方案进行规定，上诉人拥有龙集建（92）字第021692号集体土地建设用地使用证，上诉人第一次提起诉讼时，以龙岩市新罗区白沙镇人民政府（以下简称白沙镇政府）为被告，白沙镇政府答辩称其没有作出补偿决定书的法定职权。2018年11月14日，上诉人变更被告为被上诉人，提起本案诉讼，依据被上诉人颁布文件规定的精神，其应当作出房屋产权置换补偿决定书。但原审法院片面理解法律政策相关规定，驳回上诉人起诉，认定事实不清，适用法律错误。请求撤销原审裁定，依法审理改判，支持上诉人原审诉讼请求。 被上诉人新罗区政府答辩称，（2016）闽08行终50号行政判决书已经明确“裕远堂”性质是祠堂，根据补偿安置方案的规定，只能给予货币补偿，且白沙镇政府的违法行为亦未剥夺上诉人拆迁补偿选择权，上诉人要求被上诉人作出房屋产权置换补偿决定书没有事实和法律依据。龙新政综〔2010〕143号文件中没有规定应由被上诉人作出补偿决定，2010年拆迁时也没有关于市、县人民政府作出补偿决定的法律规定，被上诉人没有作出补偿决定的法定职权。涉案房屋已被白沙镇政府拆除，房屋已灭失，白沙镇政府的拆除行为已被判决确认违法，上诉人若与白沙镇政府就赔偿事宜无法达成一致意见，应依法提起行政赔偿之诉。综上，请求驳回上诉。 本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条第一款规定：“原告请求被告履行法定职责……等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。”本案中，上诉人明确其诉讼请求为“根据被告作出的龙新政综〔2010〕143号文件规定，要求被告作出房屋产权置换补偿决定书”，故本案属于请求履行法定职责之诉。根据上述规定，上诉人应当提供合法有效的证据证明其已先向被上诉人提出履行法定职责的申请，为此，上诉人在本案诉讼中提供被上诉人作出的龙新政信复〔2018〕39号《信访事项复查受理情况告知单》作为证据，但是，该证据载明“你不服白沙镇人民政府作出的《关于办理林小洲信访事项答复意见书》（沙政〔2018〕256号），提出信访事项复查申请”，不足以证明本案全体上诉人向被上诉人提出履行“根据龙新政综〔2010〕143号文件作出房屋产权置换补偿决定书”的法定职责的申请，因此，上诉人的起诉不符合《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条第一款的规定，应当裁定驳回其起诉。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条第二款规定：“人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。”本案中，福建省人民政府于2010年批准同意征收包括涉案房屋所占土地在内的集体土地，龙岩市人民政府和龙岩市国土资源局于同年相继作出征收土地公告和征地补偿安置方案公告，随后相关部门逐步实施征地补偿安置，因此，涉案房屋补偿安置问题实质上是集体土地征收过程中地上物的补偿安置问题，上诉人就集体土地征收中的补偿安置问题请求被上诉人履行“作出房屋产权置换补偿决定书”的法定职责，显然没有法律依据。而且，龙新政综〔2010〕143号文件中也并没有关于在一定条件下由被上诉人“作出房屋产权置换补偿决定书”的规定。因此，上诉人所请求履行的法定职责明显不属于被上诉人的权限范围，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条第二款的规定，本案亦可以裁定驳回起诉。 综上，原审作出驳回上诉人起诉的裁定，并无不当，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院对其上诉请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长  林爱钦 审 判 员  史寅超 代理审判员  黄吉明 二〇一九年九月二十六日 书 记 员  陈美明 附件一：各上诉人名单及其身份情况 上诉人（原审原告）林小洲，男，1952年5月14日出生，汉族，住福建省龙岩市新罗区。 上诉人（原审原告）陈庆辉，男，1968年4月7日出生，汉族，住福建省龙岩市新罗区。 上诉人（原审原告）林金炳，男，1968年8月17日出生，汉族，住福建省龙岩市新罗区。 上诉人（原审原告）许银川，男，1964年7月17日出生，汉族，住福建省龙岩市新罗区。 上诉人（原审原告）林开生，男，1952年2月12日出生，汉族，住福建省龙岩市新罗区。 上诉人（原审原告）陈庆亮，男，1972年12月3日出生，汉族，住福建省龙岩市新罗区，公民身份号码3526011972××××××××。 上诉人（原审原告）林卫华，男，1970年11月6日出生，汉族，住福建省龙岩市新罗区白沙镇白沙村后心街路2号，公民身份号码3526011970××××××××。 上诉人（原审原告）林福阳，男，1954年8月4日出生，汉族，住福建省龙岩市新罗区白沙镇白沙村后圳路5号，公民身份号码3526011954××××××××。 上诉人（原审原告）林金团，男，1982年10月20日出生，汉族，住福建省龙岩市新罗区白沙镇白沙村后圳路5号，公民身份号码3508021982××××××××。 上诉人（原审原告）林官军，男，1979年9月25日出生，汉族，住福建省龙岩市新罗区白沙镇白沙村后圳路5号，公民身份号码3526011979××××××××。 上诉人（原审原告）林贻兰，男，1968年12月16日出生，汉族，住福建省龙岩市新罗区白沙镇白沙村后心街路2号，公民身份号码3526011968××××××××。 上诉人（原审原告）林庆村，男，1961年7月11日出生，汉族，住福建省龙岩市新罗区白沙镇白沙村中楼大路巷12号，公民身份号码3526011961××××××××。 上诉人（原审原告）林锴，男，1987年5月1日出生，汉族，住福建省龙岩市新罗区，公民身份号码3508021987××××××××。 上诉人（原审原告）林柏添，男，1968年7月23日出生，汉族，住福建省龙岩市新罗区，公民身份号码3526011968××××××××。 上诉人（原审原告）林柏清，男，1963年1月14日出生，汉族，住福建省龙岩市新罗区白沙镇白沙村后圳路12号，公民身份号码3526011963××××××××。 上诉人（原审原告）林栢安，男，1966年1月5日出生，汉族，住福建省龙岩市新罗区白沙镇白沙村中楼大路，公民身份号码3526011966××××××××。 上诉人（原审原告）林仰洲，男，1950年1月4日出生，汉族，住福建省龙岩市新罗区西城人民路56号，公民身份号码3526011950××××××××。 上诉人（原审原告）林栢富，男，1965年9月22日出生，汉族，住福建省龙岩市新罗区，公民身份号码3526011965××××××××。 上诉人（原审原告）陈振森，男，1967年10月25日出生，汉族，住福建省龙岩市新罗区白沙镇小溪村后山路15号，公民身份号码3526011967××××××××。 上诉人（原审原告）林宇添，男，1966年3月24日出生，汉族，住福建省龙岩市新罗区，公民身份号码3526011966××××××××。 上诉人（原审原告）林长金，男，1962年8月16日出生，汉族，住福建省龙岩市新罗区白沙镇白沙村屏梆厝路8号，公民身份号码3526011962××××××××。 上诉人（原审原告）黄美芹，女，1971年8月26日出生，汉族，住福建省龙岩市新罗区白沙镇白沙村屏梆厝路8号，公民身份号码3526011971××××××××。 上诉人（原审原告）丘芹英，女，1974年11月2日出生，汉族，住福建省龙岩市新罗区东城中山东路28号，公民身份号码3526241974××××××××。 上诉人（原审原告）陈彩霞，女，1925年8月10日出生，汉族，住福建省龙岩市新罗区白沙镇白沙村中楼大路巷12号，公民身份号码3526011925××××××××。 上诉人（原审原告）詹小安，男，1975年9月27日出生，汉族，住福建省龙岩市新罗区白沙镇白沙村后圳路2号，公民身份号码3526011975××××××××。 上诉人（原审原告）詹振安，男，1969年8月6日出生，汉族，住福建省龙岩市新罗区白沙镇白沙村后圳路2号，公民身份号码3526011969××××××××。 附件二：本裁定适用的相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……