广东省江门市江海区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）粤0704行初314号 原告：梁某，女，2009年6月20日出生，汉族，住广东省开平市， 法定代理人：方某，女，1987年7月11日出生，汉族，住广东省开平市， 委托代理人：钟凤婷，广东广能律师事务所律师。 被告：开平市塘口镇人民政府，住所地：广东省江门市开平市塘口镇水边开发区。 法定代表人：劳海源，该镇镇长。 委托代理人：胡常青，广东潭江律师事务所律师。 第三人：开平市塘口镇强亚村自力经济合作社，住所地：广东省开平市塘口镇强亚自力村。 负责人：方家俭，该社社长。 委托代理人：冼艳明，广东汉铎律师事务所律师。 原告梁某因与被告开平市塘口镇人民政府（以下简称“塘口镇政府”）、第三人开平市塘口镇强亚村自力经济合作社（以下简称“自力经合社”）镇政府其他行政行为纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2019年9月12日公开开庭进行了审理。梁某的法定代理人方某及其委托代理人钟凤婷，塘口镇政府的委托代理人胡常青，自力经合社的负责人方家俭及其委托代理人冼艳明，均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 梁某诉称，梁某自2009年6月20日出生后，随母落户广东省开平市塘口镇强亚自力村，从小生活居住在自力村，并在镇上的开平市塘口镇裡讴小学就读，另梁某的社会基本保障关系也是落户在开平市塘口镇××村。但强亚自力村以梁某的监护人方某是出嫁女为由，不承认梁某的集体经济组织成员资格。依据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定，可见梁某的集体经济组织成员资格在法律上属于原始取得，从梁某出生落户自力村起，梁某就属于自力村的集体经济组织成员，强亚自力村应当给予梁某同等的村民福利待遇，强亚自力村以梁某监护人方某为出嫁女剥夺梁某的村民福利待遇违反法律法规的规定。鉴于强亚自力村从未给予梁某当地村民的同等福利待遇，严重损害梁某的合法权益，因此梁某于2019年4月1日向塘口镇政府提出申请，请求确认梁某具备强亚自力村集体经济组织成员资格，但塘口镇政府于2019年5月26日出具《塘口镇行政处理决定书》认定梁某不属于自力村集体经济组织成员，该行政决定的依据是“按照自力村的惯例做法，梁某为本村出嫁女性的子女，其父亲是异市户籍，申请人梁某不享受村分红和其他福利”。塘口镇政府作为镇一级人民政府，具有保护公民私人所有的合法财产、村民的人身权利、民主权利和合法财产权利进行的职责，塘口镇政府在发现强亚自力村的村规民约违反法律法规规定，侵犯村民合法权益，不但没有责令强亚自力村改正，反而依据其违反法律法规规定的村规民约作出梁某不属于强亚自力村集体经济组织成员的行政决定，梁某认为塘口镇政府的行为严重偏离了保护村民合法权益的职责，塘口镇政府作出的《塘口镇行政处理决定书》认定事实不清、适用法律错误。为此，请求法院判令：一、撤销塘口镇政府2019年5月26日作出的关于梁某申请确认集体经济组织成员资格的《塘口镇行政处理决定书》；二、塘口镇政府重新作出确认梁某具有自力经合社成员资格的行政决定。 梁某在举证期限内向本院提交了以下证据：1、梁某身份证、户口本；2、梁某法定监护人方某身份证、出生证明；3、《参加城乡居民医疗保险证明》；4、《证明》；5、《申请书》、快递单；6、快递单、《塘口镇行政处理决定书》。 塘口镇政府辩称：一、塘口镇政府作出的《塘口镇行政处理决定书》事实清楚，理由充分，没有违反法律规定，应予维持。1、梁某的母亲方某的户籍在开平市塘口镇××村，因方某婚后未迁移户口，梁某的户籍登记在开平市塘口镇××村。2、方某的配偶属于异市居民，方某婚后离开原籍一直随夫生活，婚后从事的工作跟自力经合社无关，方某的个人和家庭经济来源也独立于且不依靠自力经合社，方某长期不依赖集体土地生产、生活，未与自力经合社形成较为稳定的生产、生活状态，难与其他集体经济组织成员尽到相同义务。鉴于上述情况，自力经合社自方某婚后已不再给予方某自力经合社成员身份。塘口镇政府作出的《塘口镇行政处理决定书》决定方某不属于强亚自力村集体经济组织成员。3、梁某的母亲方某不具备自力经合社成员身份，梁某没有对自力经合社尽过义务，梁某不属于自力经合社成员。4、基于上述事实与理由，塘口镇政府在《塘口镇行政处理决定书》中作出“梁某不属于强亚自力村集体经济组织成员”的决定。塘口镇政府认为，塘口镇政府作出的《塘口镇行政处理决定书》事实清楚，理由充分，没有违反法律规定，应予以维持。二、梁某起诉认为塘口镇政府作出的《塘口镇行政处理决定书》认定事实不清，适用法律错误无理，恳请驳回梁某提出的诉讼请求。 塘口镇政府在举证期限内向本院提交了以下证据：1、开府办〔2007〕35号《印发开平市关于界定农村集体经济组织成员的规定的通知》；2、《自力村人口变动处理措施（2007年开始）》；3、《自力村人口变动处理措施（2018）》。 自力经合社述称，塘口镇政府作出的《塘口镇行政处理决定书》事实清楚、理由充分，没有违反法律规定，应予维持。梁某的母亲方某自2008年出嫁后从未履行集体经济组织成员的义务，不具有自力经合社的成员资格，故梁某亦不具备自力经合社成员资格。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，确定农村集体经济组织成员资格，应同时具备户口保留在该集体经济组织以及履行法律法规和组织章程规定义务。1、梁某于2009年6月20日出生，2009年12月14日经向公安机关申请正式入户到自力村，但是其入户只是为了满足基本的入户需求，因此梁某并非因入户而当然具有自力经合社的成员资格。且梁某的法定代理人方某自婚后一直不在村里居住，亦未履行法律法规和组织章程规定的义务。另外梁某作为无民事行为能力人，也没有能够履行的义务。2、由于梁某的法定代理人方某不具有自力经合社的成员资格。在方某不具备集体经济组织成员资格的前提下，对于梁某集体经济组织成员资格的认定不应该适用《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款的规定，而应该适用《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定。而梁某的入户并没有经过自力经合社成员大会或者成员代表会议的表决通过，因此依法无效。 自力经合社在举证期限内向本院提交了以下证据：1、《自力村人口变动处理措施（2007年开始）》《自力村人口变动处理措施（2018）》；2、《土地租用协议书》；3、《自力村景区村民门票收入分成合同》《自力村景区共建自治村规民约》《自力村景区村民共建自治考核办法》。 经审理查明，梁某，女，2009年6月20日出生，其父亲梁海华住广东省××××号，母亲方某住广东省开平市塘口镇，自2008年开始，自力经合社以方某为出嫁女为由，取消方某的村民福利待遇。梁某自出生起随母亲方某入户至广东省开平市塘口镇，其户籍属于农村集体经济组织自力经合社所在地。2013年7月15日，方某与梁海华办理离婚手续，梁某由方某抚养，梁某户口没有迁出。 自力经合社以梁某的母亲方某为出嫁女为由，拒不承认梁某的集体经济组织成员资格，梁某不服，就成员资格等问题于2019年4月1日向塘口镇政府提交《申请书》以及梁某身份证、户口本、《参加城乡居民医疗保险证明》、梁某出生证、《证明》等材料，请求塘口镇政府确认梁某是广东省开平市塘口镇强亚自力村的集体经济组织成员资格。塘口镇政府于2019年5月26日作出《塘口镇行政处理决定书》，认为：梁某，2009年6月20日出生，户籍一直在自力村，从小生活居住在自力村，并在塘口镇裡讴小学就读。按照自力村的惯例做法，梁某为本村出嫁女性的子女，其父亲是异市户籍，梁某不享受村分红和其它福利。梁某在户籍所在地参加城乡居民医疗保险，此属于个人行为，自力村对本村户籍村民均无负担以上两项参保资金的缴付，梁某只是按规定在户籍所在地参加城乡居民医疗保险，不能证明梁某是自力村的集体经济组织成员，只能证明其户籍在自力村。综上事实和有关法律法规，塘口镇政府对梁某的申请事项行政处理决定如下：梁某不属于强亚自力村集体经济组织成员。并载明如不服决定，可以在决定送达60天内向开平市人民政府提起行政复议，也可以在决定送达起三个月内直接向人民法院提起诉讼。梁某不服，遂向本院提起本案行政诉讼。 本院认为，本案系镇政府其他行政行为纠纷。根据各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点是塘口镇政府作出的涉案《塘口镇行政处理决定书》是否合法。 《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；……（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利……”以及《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、第三款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第二十五条第一款规定：“街道办事处行政区域内的农村集体经济组织，适用本规定。”可见，上述法律法规等赋予了镇一级人民政府对公民私人所有的合法财产，村民的人身权利、民主权利和合法财产权利进行保护的职责，对村民自治章程、村规民约等侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的，村民有权申请镇级人民政府依法处理，镇一级人民政府依法具有作出包括责令改正等方式在内的行政行为的法定职责，本案中梁某户口住址现为广东省开平市塘口镇强亚自力村，其认为自力经合社侵犯其合法权利为理由向塘口镇政府提交涉案《申请书》，塘口镇政府作为镇一级人民政府，对其辖区内梁某的涉案申请事项有权作出处理决定，塘口镇政府在本案中执法主体适格，本院予以确认。 《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条规定：“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。”第三十三条规定：“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。”《广东省实施办法》第二十三条规定：“村民代表会议或者村民大会决议、村规民约和股份制章程中涉及土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用，以及宅基地使用等方面的规定，应当坚持男女平等原则，不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害其合法权益。”第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益……”《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、第二款、第三款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”由前述规定可知，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。虽然农村集体经济组织有独立进行经济活动、管理内部事务的权利，但是涉及到村民重大权益的自治事项、村民会议或者村民代表会议的决定必须建立在法律框架范围内，不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利。任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。 本案中，梁某的母亲方某在本院另案中确认具有自力经合社的成员资格，梁某出生后户口便随方某登记在开平市塘口镇××村，不适用《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款，即户口迁入、迁出集体经济组织按照组织章程规定，须经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格的情形。自力经合社在行政程序中提交的证据材料并未证明梁某未曾履行相关的村民义务，且自力经合社以梁某是“出嫁女的子女”为由，按照《自力村人口变动处理措施（2007年开始）》《自力村人口变动处理措施（2018）》认定梁某不具有自力经合社成员资格，违反《中华人民共和国妇女权益保障法》关于“男女平等”原则及相关规定。本案亦无证据显示梁某存在其他不应确认为自力经合社成员的情形。塘口镇政府作出涉案《塘口镇行政处理决定书》，仅根据自力经合社的村规民约以及梁某为出嫁女的子女便径行认定梁某不具有自力经合社成员身份，违反《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、第二款、第三款的规定。另外，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”的规定，提起诉讼的期限为在决定送达之日起六个月内，塘口镇作出的《塘口镇行政处理决定书》却告知梁某“也可以在决定送达起三个月内直接向人民法院提起诉讼”，显然违反法律法规的规定，本院依法予以指正。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：(二)适用法律、法规错误的”的规定，应予撤销。至于梁某起诉要求判决塘口镇政府重新作出确认梁某具有自力经合社成员资格的行政决定的诉讼请求，是否予以支持系塘口镇政府重新作出行政处理决定时在职权范围内审查确定的内容，不属本案审查范围，本案不作调整。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项的规定，判决如下： 一、撤销被告开平市塘口镇人民政府于2019年5月26日作出的《塘口镇行政处理决定书》； 二、被告开平市塘口镇人民政府应在本判决生效后两个月内对原告梁某于2019年3月27日向被告开平市塘口镇人民政府提交的涉案《申请书》依法重新作出行政处理决定。 本案案件受理费50元（已由原告梁某预交），由被告开平市塘口镇人民政府负担。原告梁某预交的受理费50元，由本院予以退回；被告开平市塘口镇人民政府应向本院补缴案件受理费50元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。 审 判 长  李国盛 人民陪审员  刘晓慧 人民陪审员  张凤华 二〇一九年九月二十五日 法官 助理  许静怡 书 记 员  郑锡安