湖北省松滋市人民法院民 事 判 决 书（2019）鄂1087民初1103号原告：松滋市自然资源和规划局（原松滋市国土资源局），住所地松滋市新江口镇白云路318号。法定代表人：万江华，系该局局长。委托诉讼代理人：宋小川，湖北金捷律师事务所律师。特别授权代理。被告：松滋市金帝置业有限责任公司（以下简称金帝公司），住所地松滋市新江口镇二环路。法定代表人：邓年宏，系该公司董事长。委托诉讼代理人：邓永解，系该公司办公室主任。一般授权代理。被告：陈高明，男，生于1961年3月4日，汉族，松滋市人，住松滋市。原告松滋市自然资源和规划局与被告金帝公司、陈高明建设用地使用权出让合同纠纷一案,原告松滋市自然资源和规划局于2018年9月4日向本院提起（2018）鄂1087民初1797号建设用地使用权出让合同纠纷之诉，本院于2018年12月11日对该案作出（2018）鄂1087民初1797号判决，因被告金帝公司不服该判决提起上诉，荆州市中级人民法院于2019年4月25日作出（2019）鄂10民终433号民事裁定书，裁定撤销了本院（2018）鄂1087民初1797号民事判决，将该案发回本院重审。本院于2019年5月28日重审立案受理本案后,依法适用普通程序，于2019年8月15日公开开庭进行了审理。原告松滋市自然资源和规划局的委托诉讼代理人宋小川、被告金帝公司的法定代表人邓年宏、委托诉讼代理人邓永解到庭参加诉讼，被告陈高明经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案审理过程中，原告松滋市自然资源和规划局于2019年6月28日向本院申请追加陈高明作为本案共同被告进入诉讼，本院于2019年7月9日依法通知被告陈高明进入本案诉讼。本案现已审理终结。原告松滋市自然资源和规划局向本院提出诉讼请求：1、判令被告金帝公司立即支付土地出让价款48400元；2、判令被告陈高明对上述价款承担连带责任。事实和理由：2009年8月，经松滋市人民政府批准，被告金帝公司以协议出让方式取得位于新江口××大道一宗国有土地使用权，2009年8月10日，原告与金帝公司签订《国有建设用地使用权出让合同》。双方合同第十七条约定，在出让期限内，受让人必须按照本合同规定的土地用途和土地使用条件利用土地，需要改变本合同规定的土地用途和土地使用条件的，必须依法办理有关批准手续，并向出让人申请，取得出让人同意，签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，相应调整土地使用权出让金，办理土地变更登记。合同签订后，被告金帝公司随即对该宗地进行了开发，2012年8月该项目完工。2014年松滋市住建局就该宗地的规划验收情况函告原告，该局告知原告，被告金帝公司超出规划许可的建筑面积为389.76平方米。根据《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》规定，对出让土地，凡改变土地用途、容积率的，应按规定补交不同用途和容积率的土地差价。在多次催促被告后，原、被告于2017年12月25日签订了《国有建设用地使用权出让合同补充协议》，合同约定被告金帝公司应补缴的出让金为198400元。现实际购房人已缴纳15万元，下余48400元，被告金帝公司却拖延至今。原告为维护其合法权益，特诉至法院，望判如所请。被告金帝公司辩称，答辩人于2008年12月12日依法通过竞拍方式取得新江口镇乐乡大道29号国有土地使用权，并缴清了相关土地出让金，取得了《国有土地使用证》。公司于2010年1月26日依法取得金帝苑《建设用地规划许可证》，2010年1月27日通过建设工程规划许可，2010年4月19日取得金帝苑小区《建设工程施工许可证》，2010年7月2日取得《商品房预售许可证书》。但此后答辩人并未收到过被答辩人有关补交土地差价的通知，没有与被答辩人签订《国有建设用地使用权出让合同补充协议》，也没有授权任何人与其签订该“补充协议”，答辩人对补交金帝苑项目土地出让价款一事完全不知情。经答辩人提出申请，并经被答辩人同意，松滋市人民法院指定由湖北三真司法鉴定中心对被答辩人所提供的《国有建设用地使用权出让合同补充协议》上的“松滋市金帝置业有限责任公司”印章进行鉴定，鉴定结果为:与金帝公司合法印章“不是同一枚印章盖印形成”。后经答辩人调查得知，是该《补充协议》的签字人陈高明私刻私盖了答辩人公司印章。为此，答辩人依法向公安机关进行报案，松滋市公安局最后调查确认了陈高明伪造金帝公司印章这一事实。因此被答辩人在本案中所提供的唯一关键证据《国有建设用地使用权出让合同补充协议》是伪造的已经确凿无疑。这样原告提起诉讼的关键证据是无效的，其诉讼理由不能成立，人民法院应依法驳回原告的诉讼请求。被告陈高明未作答辩。本院经审理认定事实如下：被告金帝公司于2008年12月10日成立，同年12月22日被告金帝公司任命被告陈高明为“金帝苑”项目负责人。2009年8月经松滋市人民政府批准，被告金帝公司以协议出让方式取得位于本市××××大道一宗国有土地使用权〔证号：松国用（2009）第2837号〕，项目名称为金帝苑小区，用地面积为1115平方米，出让年限为40年，终止日期为2049年8月10日，土地用途为普通商品住宅用地。2009年8月10日，原告松滋市自然资源和规划局与被告金帝公司签订《国有建设用地使用权出让合同》。2010年1月26日，被告陈高明与他人共同出资，以被告金帝公司名义取得上述地块《建设用地规划许可证》（证号：2010-005号，批准建筑面积为571.2平方米，批准容积率为3.2），用于开发“金帝苑”项目。2010年9月6日，被告金帝公司（合同甲方）与“金帝苑项目部（陈高明）”（合同乙方）签订“合作协议”，该协议主要条款约定：“甲方应及时给乙方提供合法、有效的各项手续；甲方安排会计（费用乙方承担1000元/月）协助乙方做好月报表，按税务要求报税务及相关单位（一切税费由乙方承担）；银行按揭款项到达甲方账户后，（预留税款及相关保证金5%）及时划拨给乙方；因乙方过错给甲方造成损失的，甲方有权终止协议，并要求乙方赔偿损失；乙方应依法缴纳税款，及时划拨工程款和履行相关的债权债务，如有拖欠，一切由乙方负责，甲方不承担任何责任；乙方应做好项目的安全措施，如发生任何安全事故概由乙方负责；乙方对外的一切合同须经甲方同意方能签署，否则无效。”。2012年8月该项目建设完工，2014年1月15日松滋市住房和城乡建设局向被告金帝公司发出松罚决字（2014）第03号建设行政处罚决定书（由被告陈高明签收），认定被告金帝公司开发“金帝苑”项目主要违法事实为：“建筑超审批占地55.68平方米，超建建筑面积1106.14平方米”，并责令被告金帝公司“在本决定书送达15个工作日内改正违法行为（补缴相关规费）”，并决定对被告金帝公司“处罚款12.16万元的行政处罚”；2014年5月28日松滋市住房和城乡建设局向原告松滋市自然资源和规划局下达松建函[2014]84号关于“金帝苑”商住小区项目超容积率的情况说明，确认：“该项目因超占地55.68平方米建设，而导致计容建筑面积超规划审批389.76平方米，应依法追缴土地出让金”；2017年5月26日松滋市土地资产管理委员会作出《松滋市土地资产管理委员会会议纪要》（第一期），其“金帝苑小区办证问题的办理意见”为：“1、基本情况：…2015年12月14日经市土地资产委员会审定，拟参照国土资源部、荆州市国土局及荆州市规划局相关规定，同意按照市住建局验收函文予以处置，该宗地超出规划许可的建筑面积389.76平方米应依法补缴土地出让金。经咨询松滋金绿源土地价格评估有限公司，按照2014年度地价标准应补缴的土地出让价款约为19.84万元。目前该小区有30多户业主多次到市信访局和市国土局上访，要求办理不动产权证，但市国土局多次现场查勘和查阅资料，该项目未理顺土地手续，无法为其办理不动产权证，小区的业主也无法分户取得不动产权证；2、会议决定：①、出于维护30多户购房者的正当权益、维护社会稳定等因素考虑，由市国土局先行收取30多户购房者筹集的15万元（补缴超容积率的土地出让金），为其办理分户不动产权证；②、市国土局限期对余下的欠缴土地出让金催缴到位”。2017年12月25日，以原告松滋市自然资源和规划局为出让人，以被告金帝公司为受让人（经办人为被告陈高明），双方签订《国有建设用地使用权出让合同补充协议》〔松土合补字2017第（050）号〕一份，约定如下：“该宗地位于松滋市××××大道，土地证号为松国用（2009）第2837号，用地面积为1115.83平方米，用途为城镇住宅用地，出让期终止于2049年8月10日。现因超容积率，依据2017年5月26日第一期《松滋市土地资产管理委员会会议纪要》、松滋市城乡建设局《关于金帝苑商住小区项目超容积率的情况说明》及松地（2017）估字第170号土地估价报告，对该宗地建筑面积、出让金缴纳情况作如下补充：1、该宗地增加建筑面积为389.76平方米；2、该宗地补缴出让价款为198400元”。同日，被告陈高明代表被告金帝公司给原告松滋市自然资源和规划局出具欠条一份，其内容为：“我单位开发的‘金帝苑’商住小区超容积率应缴出让价款19.84万元，根据2017年5月26日《松滋市土地资产管理委员会会议纪要》第一期第三项决定，已由30多户购房者缴纳了15万元，现下欠出让价款4.84万元”，并由被告陈高明代表被告金帝公司在欠条上签名盖章。同日原告松滋市自然资源和规划局还向购房者代表出具一份被告金帝公司补缴土地价款15万元的缴款收据（该缴款收据由购房者代表持有）。后因被告金帝公司拖欠剩余土地出让价款未交，原告松滋市自然资源和规划局遂于2018年9月向本院提起（2018）鄂1087民初1797号建设用地使用权出让合同纠纷之诉，案件审理过程中，被告金帝公司申请对《国有建设用地使用权出让合同补充协议》上的“松滋市金帝置业有限责任公司”印章进行司法鉴定，经湖北三真司法鉴定中心进行鉴定，其鉴定意见为《国有建设用地使用权出让合同补充协议》上盖印的“松滋市金帝置业有限责任公司”印章印文与提供的同署名印章印文不是同一枚印章盖印形成。另查明，因二被告履行上述“合作协议”开发“金帝苑”项目过程中产生纠纷，被告陈高明曾于2017年8月以原告的身份提起（2017）鄂1087民初1448号合伙协议纠纷之诉（该案被告为金帝公司），本院于2017年11月作出（2017）鄂1087民初1448号民事判决，被告金帝公司不服该判决提起上诉，荆州市中级人民法院经二审后于2018年2月对该案作出（2018）鄂10民终109号终审判决，该终审判决认定：“该协议名为合作协议，实际是陈高明借用松滋市金帝置业公司的房地产开发资质，也就是陈高明挂靠在松滋金帝置业公司。上诉人松滋市金帝置业公司主张‘金帝苑’项目是其公司的合法项目，与陈高明是合作关系的上诉理由不能成立，本院不予支持”。本院认为，原告松滋市自然资源和规划局与被告金帝公司于2009年8月签订《国有建设用地使用权出让合同》后形成的建设用地使用权出让合同法律关系合法有效，合同履行过程中被告金帝公司开发“金帝苑”项目因超容积率受到松滋市住房和城乡建设局处罚，被告陈高明作为被告金帝公司任命的“金帝苑”项目负责人，于2017年12月代表被告金帝公司与原告松滋市自然资源和规划局签订《国有建设用地使用权出让合同补充协议》,该协议对被告金帝公司超容积率用地应补缴的土地出让价款据实进行确认，原告松滋市自然资源和规划局有充分理由相信被告陈高明有代理权，该《补充协议》对建设用地使用权出让合同双方均具有法律约束力。现原告松滋市自然资源和规划局要求判令被告金帝公司支付剩余土地出让价款，符合法律规定，本院依法予以支持。至于被告金帝公司辩称经鉴定《国有建设用地使用权出让合同补充协议》上盖印的“松滋市金帝置业有限责任公司”印章印文与提供的同署名印章印文不是同一枚印章盖印形成，对此原告松滋市自然资源和规划局并不知情，不能以此否定被告陈高明代表被告金帝公司签署《国有建设用地使用权出让合同补充协议》代理行为的真实性和法律效力,对被告金帝公司辩称《国有建设用地使用权出让合同补充协议》无效的观点本院依法不予采信。另因二被告之间的“合作协议”于2018年2月被荆州市中级人民法院（2018）鄂10民终109号判决认定为“该协议名为合作协议，实际是陈高明借用松滋市金帝置业公司的房地产开发资质，也就是陈高明挂靠在松滋金帝置业公司。”，基于以上认定进行分析，二被告挂靠关系存续期间，被告陈高明对外以被告金帝公司名义与原告松滋市自然资源和规划局发生的法律关系，由此产生的相关权利义务对外依法应由被告金帝公司承担，被告金帝公司对外承担责任后，可另行依法向挂靠人被告陈高明主张权利。原告松滋市自然资源和规划局要求判令被告陈高明对上述土地出让价款承担连带责任，因二被告虽为挂靠关系，但法律并未规定此种情形下挂靠人被告陈高明应当承担连带责任，故原告松滋市自然资源和规划局该项诉讼请求，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第四十九条、第六十条、第一百零九条、《中华人民共和国民法总则》第一百七十二条、《最高人民法院关于适用的解释》第五十四条及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定,判决如下:一、由被告松滋市金帝置业有限责任公司支付原告松滋市自然资源和规划局土地出让价款48400元，在本判决生效之日起七日内履行。二、驳回原告松滋市自然资源和规划局其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1010元，由被告金帝公司承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省荆州市中级人民法院。审 判 长  张 涛审 判 员  陈 荣人民陪审员  周小芳二〇一九年九月十二日书 记 员  裴晶晶