北京市第四中级人民法院行 政 判 决 书（2019）京04行初1165号原告周凤君，女，1950年12月15日出生，汉族，北京科技报社退休职工，住北京市海淀区。委托代理人张益信（原告之夫），1951年3月30日出生，汉族。委托代理人张俊峰（原告之子），1978年8月22日出生，汉族，岛津企业管理（中国）有限公司职员。被告北京市海淀区人民政府，住所地北京市海淀区长春桥路17号。法定代表人曾劲，代区长。委托代理人徐星波，北京市海淀区司法局工作人员。委托代理人莫洁云，北京市中洲律师事务所律师。原告周凤君因与被告北京市海淀区人民政府（以下简称海淀区政府）撤销行政答复一案，于2019年7月29日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月21日公开开庭审理了本案。原告周凤君及其委托代理人张益言、张俊峰，被告海淀区政府的委托代理人徐星波、莫洁云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2019年3月14日作出《关于周凤君〈要求履行法定职责申请书〉的回复》（以下简称涉案回复），主要内容为：周凤君，本机关于2019年1月17日收到您（住址为北京市海淀区北洼路x号院x门x号）提交的《要求履行法定职责申请书》，您在该申请书中提出如下请求：要求海淀区政府和北京市海淀区人民政府房屋征收办公室（以下简称海淀区征收办）及其委托的北京市海淀区房屋征收事务中心（以下简称海淀区征收中心）遵守《国有土地上房屋征收与补偿条例》及《北京市国有土地上房屋征收与补偿实施意见》等法律条文，不得以采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使征收人搬迁，造成损失的，依法承担赔偿责任。要求立即恢复北洼路x号院已接收的被征收户尤其是6层的窗户、供水和暖气设施，不得往1门503户漏水，并赔偿漏水损失，并保证在今后不得采用此恶劣方式促进非法征收。现针对您的上述请求，回复如下：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十一条规定，采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁，造成损失的，依法承担赔偿责任。关于您提及的供水问题，我机关已于2019年3月12日对您作出的《关于周凤君〈要求履行法定职责申请书〉的回复》中作出答复，本次不再重复处理。关于您提及的供暖问题，我机关已于2019年1月10日对您的儿子张俊峰作出的《关于张俊峰〈要求履行法定职责申请书〉的回复》中作出答复，本次不再重复处理。关于您提及的6层窗户问题，经查，北洼路x号院内住宅楼共6层，43户。截止2018年9月，签约搬迁交房38户，其中第6层住户全部完成签约。随后房屋征收部门委托的拆除单位按照我市房屋征收拆迁工作惯例，对已腾空的第6层全部房屋窗户进行了拆除。故我机关认为不存在非法征收情况。关于您提及的漏水及损失赔偿问题。经查，不存在任何单位和个人故意破坏1门503房屋及附属设施或向其房屋内渗水漏水的违法行为。综上，对于您提出的全部请求，本机关不予支持。特此回复。原告周凤君诉称，原告所有并居住的北京市海淀区北洼路x号x门x号房屋位于被告进行的首都师范大学附属中学初中部建设项目征收范围内。征收期间，海淀区征收办及其委托的拆迁公司擅自拆除了已签约住户的门窗，造成冬天自来水管冻结并导致漏水。原告所居住的503号楼上603号的窗户也被拆除，造成冬季水管爆裂并漏水到原告家中，造成财产损失。原告对海淀区政府提出履责申请，要求其进行赔偿，海淀区政府作出涉案回复。原告不认可该回复，故诉至法院，请求：1．撤销涉案回复。2．本案诉讼费由被告承担。原告在法定期限内提交如下证据：证据1．2019年1月18日房屋漏水照片。证明出现了很严重漏水情形，水都是从6楼漏出来的。证据2．房屋所有权证。证明房屋是原告所有。被告海淀区政府辩称：被告具有作出涉案回复的法定职责；涉案回复认定事实清楚，证据充分、程序合法，原告诉讼主张缺乏事实和法律依据。被告在法定期限内向本院提交如下证据：证据1．要求履行法定职责申请书；证据2．邮寄信封；证据3．邮件查询结果。证据1-3证明原告于2019年1月17日通过邮寄方式提交履责申请，要求被告、海淀区征收办及海淀区征收中心不得采用非法方式迫使征收人搬迁，并要求赔偿损失。证据4．海淀区政府关于首都师范大学附属中学初中部建设项目的房屋征收决定。证明北洼路x号院位于首都师范大学附属中学初中部建设项目房屋征收范围内。证据5．北京市海淀区人民政府法制办公室协助调查函。证明被告于2019年3月11日向海淀区征收办对原告举报的事项进行调查。证据6．《北京市海淀区住房和城乡建设委员会关于2019年依法行政第3号案件的回函》及相关材料。证明海淀区征收办于2019年3月14日向被告提交对原告举报内容的情况说明及相关证据。证据7．《关于张俊峰的回复》、《关于周凤君的回复》。证明被告曾于2019年3月13日就原告举报的停止供暖问题做出过回复。证据8．《关于周凤君的回复》。证明被告曾于2019年3月12日就原告举报的停止供水问题做出过回复。证据9．《关于周凤君的回复》送达凭证，证明被告向原告送达履责答复。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提交的全部证据与被告提交的全部证据，内容真实，形式合法，与本案有关联，可以证明本案的相关事实，本院予以采信。根据上述认证的证据及双方当事人陈述，本院查明本案事实如下：北京市海淀区北洼路x号x门x号房屋（以下简称涉案房屋）,系原告所有的私人产权房屋。2018年7月9日，被告作出《北京市海淀区人民政府关于首都师范大学附属中学初中部建设项目的房屋征收决定》，决定对海淀区北洼路x号院内的住宅和非住宅房屋进行征收，涉案房屋位于征收范围内。2019年1月17日，被告收到原告提交的《要求履行法定职责申请书》。原告在该申请书中提出：要求被告和海淀区征收办及其委托的海淀区征收中心遵守《国有土地上房屋征收与补偿条例》及《北京市国有土地上房屋征收与补偿实施意见》等法律条文，不得以采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使征收人搬迁。造成损失的，依法承担赔偿责任。要求立即恢复北洼路x号院已接收的被征收户尤其是6层的窗户、供水和暖气设施，不得往1门503户漏水，并赔偿漏水损失，并保证在今后不得采用此恶劣方式促进非法征收。收到该申请后，被告经核查确认原告所述房屋确实在涉案征收范围内。被告的法制部门于2019年3月11日向北京市海淀区住房和城乡建设委员会（征收办）（以下简称海淀区住建委）发送了调查函，对原告举报事项进行调查。2019年3月14日，海淀区住建委向被告的法制部门提交《北京市海淀区住房和城乡建设委员会关于2019年依法行政第3号案件的回函》及相关材料，主要内容为：关于供暖及供水问题，我单位已于前次回函中加以说明，不再赘述。关于6层窗户问题，北洼路x号院内住宅楼共6层，43户。截止2018年9月，签约搬迁交房38户，其中第6层住户全部完成签约。随后，拆除单位按照我市房屋征收拆迁工作惯例，对已腾空的第6层全部房屋窗户进行了拆除。关于反映的漏水问题。经我单位调查了解，未有任何单位和个人故意破坏1门503房屋及附属设施或向其房屋内渗水漏水。被告于2019年3月14日向原告作出涉案回复并送达原告。原告不服涉案回复，于2019年7月29日向本院提起行政诉讼。就涉案回复中的赔偿问题，原告已另行提起诉讼。本院另查明，就恢复供水和暖气设施问题，原告已另行向被告提出履责申请并在被告答复后提起了行政诉讼。审理期间，双方当事人均陈述拆除6层窗户系由海淀区征收办委托的拆除公司所为。本院认为，依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第七条的规定，任何组织和个人对违反本条例规定的行为，都有权向有关人民政府、房屋征收部门和其他有关部门举报。接到举报的有关人民政府、房屋征收部门和其他有关部门对举报应当及时核实、处理。由于被告对包括原告所有房屋在内的海淀区北洼路x号院内的住宅和非住宅房屋进行征收，故对于原告的履责申请，被告具有相应的职权。本案中，被告接到原告的履责申请后，履行了审查义务，在法定期限内作出涉案回复，程序合法。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条第三款的规定，任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。本案中，原告申请被告立即恢复北洼路x号院已接收的被征收户尤其是6层的窗户、供水和暖气设施，不得往1门503户漏水，并赔偿漏水损失，并保证在今后不得采用此恶劣方式促进非法征收。根据本案查明的事实，首先，就恢复供水和暖气问题，原告已另行向被告提出履责申请并在被告答复后提起了行政诉讼，故该两项问题不属于本案的审理范围；其次，对于拆除6层窗户问题，被告就此进行了调查。根据海淀区住建委的回复，北洼路x号院内住宅楼中第6层住户全部完成签约，拆除单位按照本市房屋征收拆迁工作惯例，对已腾空的第6层全部房屋窗户进行了拆除。海淀区住建委经调查了解，未有任何单位和个人故意破坏1门503房屋及附属设施或向其房屋内渗水漏水。由于被告并非是拆除6层窗户的实施单位，故被告在调查核实之后，依据海淀区住建委的回复所作的涉案回复，并无不当之处。原告周凤君的诉讼请求，缺乏事实与法律依据，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告周凤君的诉讼请求。案件受理费50元，由原告周凤君负担（已交纳）。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市高级人民法院。审 判 长  阎 炜人民陪审员  李东英人民陪审员  王占平二〇一九年九月二十六日法官 助理  王 璐书 记 员  马 玉