四川省资阳市雁江区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川2002行初31号 原告安岳县普州公交汽车有限公司，住所地四川省资阳市安岳县岳阳镇普州大道北段57号五幢。 法定代表人付光德，职务董事长。 委托代理人解刚，男，1973年10月31日生，汉族，住四川省资阳市安岳县。系安岳县普州公交汽车有限公司员工。 委托代理人杨建国，系四川博鉴律师事务所律师。 被告资阳市人力资源和社会保障局，住所地资阳市雁江区广场路1号市政府综合大楼2号楼。 法定代表人万志琼，职务局长。 委托代理人周力，系资阳市人力资源和社会保障局工作人员。 委托代理人谢委，系资阳市人力资源和社会保障局工作人员。 被告资阳市人民政府，住所地资阳市雁江区广场路9号。 法定代表人吴旭，职务市长。 委托代理人王忠伟，系资阳市司法局工作人员。 委托代理人戴健，系资阳市司法局工作人员。 第三人张小国，男，1970年10月23日生，汉族，住四川省蓬安县。 委托代理人谢远强，系四川兴岳律师事务所律师。 原告安岳县普州公交汽车有限公司诉被告资阳市人力资源和社会保障局、资阳市人民政府，第三人张小国工伤行政确认纠纷一案，于2019年7月15日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2019年7月16日向被告资阳市人力资源和社会保障局、资阳市人民政府送达起诉状副本及应诉通知书，于2019年7月19日向第三人张小国送达起诉状副本及参诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月16日公开开庭进行了审理，原告安岳县普州公交汽车有限公司的员工解刚、委托代理人杨建国，被告资阳市人力资源和社会保障局党组成员张莹、委托代理人周力、谢委，被告资阳市人民政府的委托代理人戴健，第三人张小国的委托代理人谢远强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告安岳县普州公交汽车有限公司诉称，原告与第三人因工伤认定纠纷事宜，不服被告资阳市人力资源和社会保障局于2019年2月11日作出的资人社批【2019】64号《工伤认定决定书》，于2019年5月13日向被告资阳市人民政府申请行政复议。被告资阳市人民政府于2019年5月14日受理后，于2019年6月27日作出资府复决【2019】4号《行政复议决定书》，维持了被告资阳市人力资源和社会保障局作出的资人社批【2019】64号《工伤认定决定书》。原告认为原告与第三人张小国没有任何劳动关系，在此情况下，被告资阳市人力资源和社会保障局适用《工伤保险条例》第十四条第一项规定认定第三人受伤为工伤，属于事实认定错误，适用法律错误，应予撤销。故于2019年7月15日诉来本院，请求：1、撤销被告资阳市人力资源和社会保障局作出的资人社批【2019】64号《工伤认定决定书》。庭审中，原告增加诉讼请求，请求：2、撤销被告资阳市人民政府作出的资府复决【2019】4号《行政复议决定书》。 原告为了证明自己的主张，提供如下证据： 1、工伤认定决定书。拟证明被告资阳市人力资源和社会保障局对第三人的受伤进行工伤认定，认定张小国受伤为工伤。 2、营业执照、法定代表人身份证明书。拟证明原告诉讼主体资格。 3、（2018）川2021民初4788号民事判决书。拟证明原告与第三人不存在劳动关系，张小国与其所驾驶车辆所有人存在劳务关系。 4、行政复议决定书及送达回证。拟证明被告资阳市人民政府做出了工伤行政复议决定。 被告资阳市人力资源和社会保障局辩称，2018年6月4日17时20分许，第三人张小国驾驶川Ｍ×××××号安岳县5路公交车（大型普通客车）在安岳县车汇洗车场洗车时，被刘学奎驾驶的电动三轮车撞伤。经安岳县公安交通警察大队第512021420180002109号《道路交通事故认定书》认定，此次事故刘学奎承担主要责任，张小国承担次要责任。第三人受伤住院后，经安岳县中医院诊断为：胫腓骨干骨折，全身多处皮肤擦伤。第三人张小国于2019年1月9日向被告资阳市人力资源和社会保障局申请工伤认定，资阳市人力资源和社会保障局受理后，于2019年1月28日向原告安岳县普州公交汽车有限公司送达了《用人单位举证通知书》，原告于2019年1月19日向被告资阳市人力资源和社会保障局提交《情况说明》。经核查，第三人张小国驾驶的川Ｍ×××××号大型普通客车，系谢朝毅等人出资购买挂靠在原告处，以原告的名义作为安岳县5路公交车对外经营，原告对其收取管理费。第三人张小国系谢朝毅等人成立的5路公交车管理组聘用的驾驶员。原告与谢朝毅签订《客车经营承包合同》，约定承包经营标的为安岳县5路公交线。根据《人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见（一）》（人社部发【2013】34号）第七条和《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》（法释【2014】9号）第三条第五项规定，被告认为第三人张小国受伤符合《工伤保险条例》第十四条第一款之规定，应当认定为工伤。故被告资阳市人力资源和社会保障局于2019年2月11日作出资人社批【2019】64号《工伤认定决定书》事实认定清楚，法律适用正确，程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告资阳市人力资源和社会保障局为了证明自己的主张，提出如下证据： 1、工伤认定申请表。拟证明第三人的申请诉求。 2、身份证复印件。拟证明第三人身份证明。 3、民事判决书。拟证明第三人与原告关系，以及第三人所驾驶车辆挂靠原告处，并以原告名义经营的事实。 4、证人证言，交通事故认定书。拟证明第三人因工作原因发生交通事故受伤的事实。 5、中医住院病案首页。拟证明第三人伤情证明。 6、用人单位举证通知书。拟证明程序合法。 7、情况说明。拟证明原告依法举证。 8、《工伤保险条例》节选，最高院法释【2014】9号，人社部发【2013】34号节选。证明被告认定依据。 9、工伤认定决定书。拟证明依法认定第三人受伤为工伤。 10、行政复议决定。拟证明被告资阳市人民政府依法维持工伤认定。 被告资阳市人民政府辩称，被告资阳市人民政府作出的《行政复议决定书》主体合法，程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告资阳市人民政府为了证明自己的主张，提出如下证据： 1、行政复议申请书及申请人身份材料。拟证明原告于2019年5月13日向被告提出行政复议申请。 2、行政复议受理通知书、答复通知书、第三人参加行政复议通知书。拟证明被告于2019年5月15日作出《受理通知书》、《答复通知书》、《第三人参加行政复议通知书》。 3、行政复议决定书。拟证明被告于2019年6月27日作出《行政复议决定书》。 4、送达回证。拟证明被告依法送达相关法律文书。 5、《中华人民共和国行政复议法》、《工伤保险条例》。被告作出行政行为的法律依据。 第三人张小国述称，同意被告资阳市人力资源和社会保障局和被告资阳市人民政府的答辩意见。第三人张小国未提交任何证据。 经庭审质证，原告安岳县普州公交汽车有限公司对被告资阳市人力资源和社会保障局提交的证据发表如下质证意见：对证据1、2真实性无异议，对其证明目的有异议。对证据3真实性无异议，对其证明目的有异议。对证据4中证人证言三性有异议，不认可，对交通事故认定书真实性无异议，对其证明目的有异议。对证据5的真实性无异议，证明目的有异议。对证据6-10三性无异议，证明目的有异议。被告资阳市人民政府及第三人张小国对被告资阳市人力资源和社会保障局提交的所有证据的三性均无异议。原告安岳县普州公交汽车有限公司对被告资阳市人民政府提交的证据质证如下：对证据1、2、3、4的三性无异议。对证据5的证明目的有异议，第三人张小国与原告无劳动关系，与驾驶车辆的所有人具有劳务关系，不适用这两个法律。被告资阳市人力资源和社会保障局及第三人张小国对被告资阳市人民政府提交的所有证据的三性均无异议。被告资阳市人力资源和社会保障局对原告安岳县普州公交汽车有限公司提交的证据质证如下：对证据1-4三性无异议。但所有资料不能达到证明目的。被告资阳市人民政府对原告安岳县普州公交汽车有限公司提交的证据质证如下：对证据1三性无异议，对其证明目的无异议。对证据2三性及证明目的无异议。对证据3三性无异议，证明目的有异议。对证据4三性及证明目的无异议。第三人张小国对原告安岳县普州公交汽车有限公司提交的证据的质证意见与被告资阳市人力资源和社会保障局及资阳市人民政府的质证意见一致。 本院对上述证据认证如下：原告、被告所举证据符合证据合法性、真实性和关联性，应予采信。 经审理查明，2018年6月4日17时20分许，第三人张小国驾驶川Ｍ×××××号安岳县5路公交车（大型普通客车）在安岳县车汇洗车场洗车时，被刘学奎驾驶的电动三轮车撞伤。经安岳县公安交通警察大队第512021420180002109号《道路交通事故认定书》认定，此次事故刘学奎承担主要责任，张小国承担次要责任。第三人受伤住院后，经安岳县中医院诊断为：胫腓骨干骨折，全身多处皮肤擦伤。第三人张小国于2019年1月9日向被告资阳市人力资源和社会保障局申请工伤认定，资阳市人力资源和社会保障局受理后，于2019年1月28日向原告安岳县普州公交汽车有限公司送达了编号为2019-1号《用人单位举证通知书》，原告于2019年1月19日向被告资阳市人力资源和社会保障局提交《情况说明》。经核查，被告资阳市人力资源和社会保障局于2019年2月11日作出资人社批【2019】64号《工伤认定决定书》，认定：“张小国受到事故伤害的情形，符合《工伤保险条例》第十四条第一款之规定，属于工伤范围，现予以认定为工伤”。并于2019年3月22日将《工伤认定决定书》送达原告，原告不服该决定，向被告资阳市人民政府递交行政复议申请，被告资阳市人民政府于2019年5月14日受理原告申请复议案后，于2019年5月18日向被告资阳市人力资源和社会保障局送达《行政复议答复通知书》；2019年5月19日向第三人张小国送达《第三人参加行政复议通知书》。于2019年6月27日作出资府复决【2019】4号《行政复议决定书》，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，维持了被告资阳市人力资源和社会保障局对第三人工伤认定的行政行为，并将《行政复议决定书》邮寄送达原告，原告于2019年6月29日签收。 另第三人张小国驾驶的川Ｍ×××××号大型普通客车，系谢朝毅等人出资购买挂靠在原告处，以原告的名义作为安岳县5路公交车对外经营，原告对其收取管理费。第三人张小国系谢朝毅等人成立的5路公交车管理组聘用的驾驶员。原告于2001年8月2日登记注册成立，其经营范围为：县内班车客运、县内包车客运、城市公交客运等。2017年10月30日，原告与谢朝毅签订《客车经营承包合同》，约定承包经营标的为安岳县5路公交线；车辆为1辆；车牌号为川Ｍ×××××；承包经营期限为8年，自2017年9月27日起至2025年9月26日止。 2018年12月12日安岳县人民法院作出（2018）川2021民初4788号《民事判决书》，该判决书认为原告与第三人张小国之间劳动关系不成立，判决驳回了张小国的诉讼请求。 原告不服被告资阳市人力资源和社会保障局对第三人作出的《工伤认定决定书》及不服被告资阳市人民政府作出的行政复议决定，于2019年7月15日诉来本院，请求：1、撤销被告资阳市人力资源和社会保障局作出的资人社批【2019】64号《工伤认定决定书》。庭审中，原告增加诉讼请求，请求：2、撤销被告资阳市人民政府作出的资府复决【2019】4号《行政复议决定书》。 本案的争议焦点为：1、被告资阳市人力资源和社会保障局作出的资人社批【2019】64号《工伤认定决定书》是否合法？2、被告资阳市人民政府作出的资府复决【2019】4号《行政复议决定书》是否合法？ 本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款：“县级以上地方各级政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”。被告资阳市人力资源和社会保障局作为资阳市人民政府的社会保险行政部门，对本行政区域内的工伤保险工作负有管理职责，故被告资阳市人力资源和社会保障局系本案的适格被告。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”。被告资阳市人民政府作为被告资阳市人力资源和社会保障局的本级人民政府，有受理原告不服被告资阳市人力资源和社会保障局行政行为申请行政复议的职责，故被告资阳市人民政府是本案适格被告。 关于被告资阳市人力资源和社会保障局作出的资人社批【2019】64号《工伤认定决定书》是否合法？ 庭审中，各方当事人对第三人驾驶的川Ｍ×××××号车辆挂靠在原告名下及第三人洗车时发生事故受到伤害的事实均无异议，本院予以确认。 2014年9月1日起施行的《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》（以下简称《审理工伤案件规定》）第三条第一款第（五）项规定：“社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任的单位的，人民法院应予支持……（五）个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员因工伤亡的，被挂靠单位为承担工伤保险责任的单位……”。该条第二款规定“前款第（四）、（五）项明确的承担工伤保险责任的单位承担赔偿责任或者社会保险经办机构从工伤保险基金支付工伤保险待遇后，有权向相关组织、单位和个人追偿”。上述规定，从有利于保护职工合法权益的角度处罚，以有利于保护职工为原则，对《工伤保险条例》将劳动关系作为工伤认定前提的一般规定作出了补充，是一般规定之外特殊情形的处理，即当存在个人挂靠其他单位经营的情形时，被挂靠单位承担工伤保险责任不是以是否存在劳动关系为前提。本案中，原告对第三人工作中驾驶的川Ｍ×××××号车辆挂靠在其公司，且第三人发生事故受伤一节事实不持异议，故被告资阳市人力资源和社会保障局作出的行政行为事实清楚。被告资阳市人力资源和社会保障局受理第三人工伤认定申请后，在规定的期限内向原告送达了《用人单位举证通知书》，并作出《工伤认定决定书》，其程序合法。综上，被告资阳市人力资源和社会保障局作出的《工伤认定决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。 关于被告资阳市人民政府作出的资府复决【2019】4号《行政复议决定书》是否合法？ 被告资阳市人民政府收到原告的复议申请并受理后，在规定的期限内，依法向各方当事人发出法律文书、通知，且在法定期限内作出《行政复议决定书》，并将《行政复议决定书》送达各方当事人，故被告资阳市人民政府的行政行为事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。 综上所述，原告的诉讼请求于法无据，其诉讼请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告安岳县普州公交汽车有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告安岳县普州公交汽车有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省资阳市中级人民法院。 审 判 长  张雅丽 人民陪审员  姚金元 人民陪审员  付 华 二〇一九年九月九日 书 记 员  甘 舸