内蒙古自治区乌兰察布市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）内09行终38号 上诉人（原审原告）王海平，男，1966年2月13日生，汉族，住凉城县。 委托代理人程金平，北京市大瀚（包头）律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）凉城县岱海镇人民政府，住所地凉城县。 法定代表人邓宇，镇长。 委托代理人刘全胜，凉城县岱海镇法律服务所法律服务工作者。 上诉人王海平因林地征收行政补偿一案，不服凉城县人民法院（2018）内0925行初11号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人王海平及其委托代理人程金平、被上诉人凉城县岱海镇人民政府委托代理人刘全胜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明：原告王海平是凉城县岱海镇三苏木行政村西城围村村民，2004年11月30日凉城县人民政府为其颁发了凉政林证字（2004）第00×××18号的《林权证》，该证记载：林地所有权权利人三苏木行政村、林地使用权权利人王海平、森林或林木所有权权利人王海平、森林或林木使用权权利人王海平、面积14.7亩、主要树种柠条、林种防护林。2015年5月19日凉城县人民政府发布了凉政发[2015]72号《关于印发〈凉城县岱海旅游区办事处房屋征收补偿安置方案〉的通知》，2016年9月10日凉城县人民政府发布了凉政发[2016]213号《关于印发〈凉城县岱海旅游区办事处沟东、沟西村房屋土地征收安置补偿方案〉的通知》和《凉城县人民政府西营村委会沟东沟西村房屋征收公告》。2018年3月7日原告以被告于2015年征地修路，征用原告的林地5.4亩，原告多次向被告要求支付补偿款，但被告拒绝支付为由，向本院提起行政诉讼，请求依法判令被告支付原告征地补偿款32,400元，并承担本案诉讼费用。 原审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。”、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项规定：“提起诉讼应当‘有具体的诉讼请求和事实根据’。”、《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”。就本案而言，凉城县岱海镇人民政府作为乡级地方人民政府，既不具有组织实施征收土地的法定职责，又不具有支付补偿款的义务，同时，原告也未向本院提交证据证明案涉林地实际系被告岱海镇人民政府征收占用。故原告以岱海镇人民政府为被告进行诉讼，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款之规定，也不具有《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项要求的“事实根据”。另外，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第二款规定：“征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。”和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”。本案中，原告王海平虽是被征收林地上地上附着物及青苗的所有权权利人，但不是被征收林地的所有权权利人，其只有请求地上附着物及青苗补偿费的权利，而不具备请求土地补偿费的权利。介于原告请求支付征地补偿费，既针对土地补偿费又针对附着物及青苗补偿费，本院作相应释明并要求其明确具体的诉讼请求，原告仍坚持自己的主张，其所提诉讼显然不具有《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项要求的“诉讼请求”。综上所述，原告王海平以凉城县岱海镇人民政府为被告提起的本案诉讼，无具体的诉讼请求和事实根据，不符合法定的起诉条件，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》第六十九条之规定，裁定：驳回原告王海平的起诉；案件受理费50元，退还原告王海平。 上诉人王海平上诉称，请求撤销凉城县人民法院（2018）内0925行初12号行政裁定书，依法改判支持上诉人一审诉讼请求。理由：一、原审法院裁定认定事实不清及法律错误。原审法院再次以林地所有权权利人为三苏木行政村，林地使用权人为上诉人为由驳回上诉人的起诉明显错误，因上诉人为林地承包人，对林地具有使用权，并且林地使用权并未到期，在承包期内被镇政府征收，理应给予补偿。上诉人一审中要求支付的征地补偿款，是否包含因征地对地上附着物及林木补偿费、安置补偿费、林地补偿费，原审法院并未实际查清，在未查清事实的基础上直接裁定驳回上诉人起诉，明显是不负责任的表现。上诉人为被征用林地的权利人，现林地被征用，被上诉人拒绝支付补偿款，上诉人有权起诉要求被上诉人支付，上诉人具有本案诉讼主体资格。上诉人有明确的诉讼请求，征收林地补偿费用包括地上附着物及林木补偿费、安置补偿费、林地补偿费，并且上诉人有明确的诉讼金额，诉讼请求明确具体，原审法院认定没有诉讼请求，其依据何在？二、原审以被上诉人没有被告主体资格明显判决错误。本案为行政诉讼，被上诉人具有举证责任，应当举证证明其行政行为合法，但被上诉人没有提供任何证据佐证，仅提供政府内部文件来说明其不是本案适格被告，并提供其他行政村房屋拆征地补偿方案，明显与内蒙古自治区人民政府办公厅关于公布自治区征地统一年产值标准和征地片综合地价的通知，以及《关于银帆建设项目使用林地补偿标准的通知》严重不符，与本没有关联性。在征地过程中，其具体办理上诉人林地征用程序、负责征地事宜的单位为“原岱海镇旅游区办事处”，后该办事处由岱海镇人民政府代替。与上诉人同一行政村的其他村民小组征地补偿款被上诉人已经发放，如果不具有主体资格，为何发放补偿款，因此上诉人认为被上诉人系本案适格被告。综上所述，请求法院依法查清事实，公正裁决。 凉城县岱海镇人民政府辩称，一审法院事实清楚，适用法律正确，二审法院应该驳回上诉人王海平的上诉请求，维持一审法院裁定。理由如下：一、答辩人不具有原被告主体资格。答辩人在一审法院举证的凉政发（2015）72号文件和凉政发（2016）213号文件足以说明征收补偿方案是凉城县人民政府制定的，答辩人只是协助凉城县人民政府完成具体的征收补偿工作，根据《土地管理法》第四十六条的规定，答辩人不具有征收和补偿的行政权力，从而不承担补偿的义务。二、《土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费贵农村集体经济组织所有，因此上诉人不具有直接向答辩人索要所为的“征地补偿款”的权利，至于集体经济组织如何给上诉人分配征地补偿款那是另外一层法律关系；三、上诉人在一审中未能举证涉案林地实际被答辩征收、征收多少亩，都是未知数，故答辩人不具有给付上诉人补偿款的义务。综上所述，上诉人的上诉人请求既无事实依据，也不符合法律规定的上诉请求，希望驳回上诉人的上诉人请求，维持一审裁定。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼应当符合法律及司法解释关于起诉条件的规定。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项规定：“提起诉讼应当‘有具体的诉讼请求和事实根据’”、《最高人民法院关于适用的解释》第六十八条“行政诉讼法第四十九条第三项规定的‘有具体的诉讼请求’是指：（五）请求判决行政机关予以赔偿或者补偿；……当事人单独或者一并提起行政赔偿、补偿诉讼的，应当有具体的赔偿、补偿事项以及数额”的规定，上诉人王海平因主张要求被上诉人凉城县岱海镇人民政府支付征地补偿征地款事项而向人民法院提起行政诉讼，应当在起诉状的诉讼请求中写明其所要求的补偿款的具体事项。虽上诉人主张原审法院未实际查清上诉人一审诉求要求的补偿款是否包含征地对地上附着物及青苗补偿费、安置补偿费、土地补偿费，且认为其有明确的诉讼金额、诉讼请求，原审法院认定事实不清。但“诉讼请求”应为起诉人或原告向法院提出保护权益的具体请求与内容，并非人民法院予以主动确认之职责。且上诉人向人民法院提交的起诉状及经原审人民法院释明后提交的《关于岱海镇征收我家退耕还林地的补偿诉求》中均未明确具体补偿事项，系属诉讼请求不明确。故，上诉的此项上诉主张不能成立，本院不予支持。上诉人认为在征地过程中，其具体办理上诉人林地征用程序、负责征地事宜的单位为“原岱海镇旅游区办事处”，后该办事处由岱海镇人民政府代替，与上诉人同一行政村的其他村民小组征地补偿款被上诉人已经发放，因此被上诉人系本案适格被告。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款规定“公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料”及《最高人民法院关于适用的解释》第五十四条规定“依照行政诉讼法第四十九条的规定，公民、法人或者其他组织提起诉讼时应当提交以下起诉材料：（二）被诉行政行为或者不作为存在的材料”，上诉人在本案中未向人民法院提供案涉林地被征收或征用的证据材料，即无能够证明其上述请求的事实根据。因此，上诉人的该项诉讼理由不成立。王海平的起诉缺乏事实根据且诉讼请求不明确，原审法院以王海平起诉不符合法定起诉条件为由裁定不予立案并无不当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 任克英 审 判 员 赵晓潇 审 判 员 刘瑞胜 二〇一九年九月一十九日 法官助理 苏日娜 书 记 员 苏日娜 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；