广东省湛江市霞山区人民法院民 事 判 决 书（2019）粤0803民初1151号原告：陈明仁，男，汉族，住湛江市霞山区。被告：湛江市霞山区友谊街道北月村民委员会，住所地湛江市霞山区友谊街道北月村。法定代表人：陈太祥，主任。委托诉讼代理人：陈乐明，男，汉族，住湛江市霞山区，系湛江市霞山区友谊街道北月村民委员会党组织支委。被告：湛江市霞山区友谊街道木兰村民小组，住所地湛江市霞山区湖光路木兰村。法定代表人：陈保连，社长。委托诉讼代理人：陈保典，男，汉族，住湛江市霞山区。系湛江市霞山区友谊街道北月村民委员会委员。委托诉讼代理人：陈芝南，男，汉族，住湛江市霞山区，系湛江市霞山区友谊街道北月村民委员会党总支副书记。原告陈明仁诉被告湛江市霞山区友谊街道北月村民委员会（以下简称北月村委会）、湛江市霞山区友谊街道木兰村民小组（以下简称木兰村民小组）农业承包合同纠纷一案，本院于2019年5月8日立案后，依法适用普通程序，于2019年7月2日公开开庭进行了审理。原告陈明仁、被告北月村委会的法定代表人陈太祥、被告北月村委会的委托诉讼代理人陈乐明、木兰村民小组的委托诉讼代理人陈保典、陈芝南到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.两被告赔偿原告经济损失35万元；2.两被告承担本案的诉讼费。事实和理由：原告与被告北月村委会于2012年4月8日签订了《农田承包种植协议书》，约定北月村委会将河仔集体土地4.5亩发包给原告经营农产品种植，承包期为6年，自2012年5月1日起至2018年4月底止，期间承包金总共200元。协议签订后，原告依约支付了承包金并进行种植。2012年原告投资10多万元用于购买海枣树苗、发动机、雇人平整土地、打井等；2013年3月又为方便农工看管海枣树,投资了几万元为其建造一间居住房屋。后被告北月村委会要求原告提高承包金，遭拒后，北月村委会开始采取各种干扰行为，先是拆除毁坏原告建造的房屋，又以因土地已确权给北月村，北月村民不满为由要求原告退出承包，并提出退还200元承包金给原告。因被告北月村委会不同意赔偿原告投入的损失，故原告不同意退出承包。后来，原告的承包地和种植的海枣树被沙土、石粒、建筑垃圾填埋，800棵海枣树所剩无几。按市场价格每棵500-700元计算，800棵海枣树五到六年后可收益至少35万元，而被告的干扰行为致使原告遭此经济损失。为维护原告合法权益，请求法院依法支持原告诉求。被告北月村委会辩称，北月村委会分木兰村民小组和北月村民小组，两小组独立核算收益，但因两小组当时均没有公章，故都由北月村委会盖章。原告与木兰村民小组签订合同，与北月村委会无关，北月村委会也未收到承包金。由于原告未向国土局履行报建手续，也未向农业局备案，擅自修房屋，因此国土局与木兰村民小组及北月村委会配合拆迁。而土地确权后，原告承包的土地属于北月村民小组。原告承包地上的房屋拆除时尚未建完，只拆了地基，且北月村委会未组织人员填埋土地和海枣树。被告木兰村民小组辩称,一、承包合同正常履行，现已履行完毕。二、被答辩人的房子不是答辩人拆除，系政府清理违章建筑的运动中被政府清理拆除，并非答辩人所为，且该违章建筑与本案没有任何关联性。三、被答辩人种植海枣树属违约行为，不应获得赔偿。四、承包土地的填埋行为不是答辩人所为。五、被答辩人的赔偿数额没有事实依据。综上所述，被答辩人的诉讼请求没有事实及法律依据，应予驳回。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：一、原告提供《农田承包种植协议书》，拟证明因协议约定原告可在经营种植期间打井建房，被告拆除毁坏原告建造的房屋系违约行为。被告对该证据有异议，认为根据《农田承包种植协议书》，承包土地不可种树，原告改变了土地的用途，属于违约行为，不应得到赔偿。拆迁房屋属政府行为，拆迁由政府组织人员进行，与村无关。经审核，本院对该证据予以确认，需要证明的事实需结合本案其他证据综合认定。二、原告提供《收据》13张，拟证明原告投资近20万元，且损失应获得的收益不少于35万元。被告对该证据的真实性、合法性有异议，认为原告提交的证据均是白条，不能证明其要证明的事实。经审核，本院对该证据予以确认，需要证明的事实需结合本案其他证据综合认定。三、原告提供照片9组，拟证明被告违约拆除毁坏原告建造的房屋、用沙石填埋原告的承包地和种植的海枣树。被告对该证据有异议，认为该证据不能充分证明是二被告派人拆除原告的房屋和用砂石填埋原告承包土地种植的树。经审核，本院对该证据予以确认，需要证明的事实需结合本案其他证据综合认定。四、原告提供《信访事项复核不予受理告知书》，拟证明原告因被告的违约行为所造成的损失依法请求救济。被告对该证据有异议，认为该证据不能充分证明是二被告派人拆除原告的房屋和用砂石填埋原告承包土地种植的树。经审核，本院对该证据予以确认，可作为案件事实认定依据。五、被告北月村委会、被告木兰村民小组提交《关于北月村村民陈明仁房屋有关情况的说明》，拟证明原告所建的房屋不是北月村委会拆除，是政府相关部门组织人员拆除，与村无关。原告对该证据有异议，认为国土局和相关部门没有通知原告，是村干部组织人员拆除原告房屋。经审核，本院对该证据予以确认，可作为案件事实认定依据。根据上述确认的证据以及原、被告诉辩的意见，本院经审理认定事实如下：2012年4月8日，原告（乙方）与被告木兰村民小组（甲方）签订《农田承包种植协议书》，该协议书约定：“为调整农田种植结构，发展个体种植业，管好集体土地资源，同时增加集体经济收入。木兰村把河仔集体土地发包给私人搞农业种植用，为明确双方的责任和义务，现定出如下协议，促使双方共同遵守执行。为方便简称，木兰村简称甲方，承包者陈明仁简称乙方。一、甲方把河仔集体土地4.5亩发包给乙方经营农产品种植用，承包期定为六年，即从2012年5月1日起至2018年4月底止。二、乙方承包的土地六年的承包金为贰佰元（200.00元），乙方要在甲方规定的交款时间内一次性交足甲方。三、乙方承包经营种植的土地，在甲方所规定的条款下进行各种种植业，不准种树（大、小叶桉）等，保持土地原样原貌，不准随意改变土地性质，包括不准丢荒，绝对不准转让土地给他人耗种或外村人参股耕种，否则产生一切后果由乙方负责。四、乙方承包方式是独负盈亏，经济来往与甲方无关，如乙方在经营耕种期间发生各种自然灾害或人为造成的一切财产损失等与甲方无关，甲方也不负责的任何经济补偿和法律责任。五、乙方在经营期间，如国家需要建设征用乙方的包地，乙方要无条件把包地交回甲方，由甲方办理各种有关补偿工作，国家补偿的各种青苗款归乙方，其他补偿款归甲方，甲方退回乙方未经营完善的部分包金。六、乙方在经营种植期间，需要打井灌溉农田或建房等，待经营期满后，一切不动产无条件归甲方，甲方也不负责任何经济补偿。七、如乙方经营宗旨期间，种植各种花卉业，必须每亩交贰佰元作为土地复耕费。八、协议书一式叁份，友谊法律服务处一份，甲乙双方各执一份，望双方共同遵守执行。”该协议书有原告的签字、指模，以及北月村委会代表陈志红签名、北月村委会印章。合同签订后，原告在承包土地上种植海枣树和投入资金打井等进行基本建设，并在承包土地外占地12平方米临时构筑房屋一间。由于原告临时构筑的房屋占用集体林地，北月村委将该情况向湛江市霞山区友谊街道办事处汇报，湛江市霞山区友谊街道办事处将相关情况上报区国土局，并联合国土局执法人员、街道办事处工作人员及村委会干部于2013年4月8日到现场进行制止、劝告，并推倒原告在建围墙，要求原告立即停止上述违法行为，按规定报建后方可施工。后原告种植的海枣树被人为填埋，原告多次向村委反映要求处理未果，逐向市政府有关部门申诉上访。2017年8月29日，湛江市信访事项复查复核委员会办公室作出湛信复告[2017]2-15号《信访事项复核不予受理告知书》，载明：“你（即原告陈明仁）来访反映，你与北月村委会签订了《农田承包种植协议合同书》，投资金额达20多万元，由于北月村委会及陈志红单方面违约，造成你损失的问题，不服霞山区信访事项复查复核委员会办公室作出的《信访事项复查申请不予受理告知书》，向湛江市政府申请复核。经查，你于2012年4月8日与霞山区友谊街道北月村委会签订了《农田承包种植协议合同书》，约定承包期为六年。你认为是北月村委会单方面违约，毁坏你庄稼、拆除围墙等而造成你的损失。该问题属于你与北月村委会土地承包经营合同纠纷，不属于信访事项的受理范围。根据《广东省信访条例》第三十条第四项之规定：‘农村土地承包经营纠纷，依照《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》的规定请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解；当事人调解不成或者不愿和解、调解的，向农村土地承包仲裁委员会申请仲裁或向人民法院起诉。’我办决定不予受理，建议你通过法律途径反映你的诉求。”2018年5月8日，原告向本院提起诉讼。庭审中，原告未能充分举证予证明其种植的海枣树被填埋系被告北月村委会、木兰村民小组或被告的工作人员所为。原告主张损失35万元是以每棵海枣树价值500-700元，共损失800棵计，并提供树苗出售人许××出具的手写收据，但未能通知树苗出售人到庭接受质询核实。另，原告表明种植海枣树是作为风景观赏树木进行种植经营。另查明，2019年3月13日，湛江市霞山区友谊街道办事处出具《关于北月村村民陈明仁房屋有关情况的说明》，载明：“2012年4月8日，北月村民，身份证号：。承包北月村委会4.5亩土地用作经营农产品种植，承包期为6年。双方签订《农田承包终止协议书》一份。据北月村委反映，2013年3月陈明仁在北月村集体土地上修建房屋，房屋占地约12平方米。该房屋修建于林地上，属北月村集体土地，并不在其承包的4.5亩土地范围内。北月村委将该情况向我街道汇报后，街道立即组织人员到现场了解情况。现场发现在建房屋一间，已用水泥砖砌约1米高围墙，并未修建房顶。该建房行为并无任何相关报建报批手续，违反了《城乡规划法》第五十七条，《湛江市城乡结合部规划建设管理暂行规定》第十四条的规定。随后我街道将相关情况上报区国土局，并联合国土局执法人员，街道工作人员及村委会干部到施工现场进行制止，劝告，并推倒其在建围墙。要求其立即停止上述违法行为，按规定报建后方可施工。特此说明。”再查明，《农田承包种植协议书》履行期限届满，涉案承包的土地已于2018年4月由被告村集体收回管理。《农田承包种植协议书》签订之时陈志红系北月村委会副主任兼木兰村民小组组长。当时原告承包的土地位于疏港，属于木兰村，由木兰村发包，承包地上的房屋被拆除之后，该土地于2013年4月确权给北月村民小组。本院认为，本案属农业承包合同纠纷。本案的争议焦点为：1、原告的房屋被拆除和海枣树被埋是被告的行为或政府相关部门的行为所致；2、原告主张两被告承担赔偿责任的事实和法律依据是否充分。根据湛江市霞山区友谊街道办事处于2019年3月13日出具《关于北月村村民陈明仁房屋有关情况的说明》，足以证明，原告在承包土地外构筑的房屋占用集体林地，无任何相关报建报批手续，属违法建筑，湛江市霞山区友谊街道办事处联合国土局执法人员、街道工作人员及村委会干部到原告施工现场进行制止、劝告，并推倒原告在建围墙，属政府职能部门行政执法的具体行政行为，并非被告北月村委会、木兰村民小组行为所致。原告主张被告北月村委会、木兰村民小组拆除其房屋侵害其财产权益，缺乏事实依据，本院不予采纳。原告若认为政府相关部门的拆除违法建筑行为侵犯其合法权益，应依法向政府相关部门申请行政复议、行政复核或向人民法院提起行政诉讼主张权利。根据《农田承包终止协议书》第三条约定“乙方承包经营种植的土地，在甲方所规定的条款下进行各种种植业，不准种树（大、小叶桉）等，保持土地原样原貌，不准随意改变土地性质，包括不准丢荒，绝对不准转让土地给他人耗种或外村人参股耕种，否则产生一切后果由乙方负责。”原告认为除大、小叶桉树以外，可栽种其他类型的树木，原告在承包土地上种植海枣树的行为符合协议约定。被告北月村委会和木兰村民小组认为承包土地不准种植包括大、小叶桉在内的任何树木，原告利用承包土地种植海枣树属于违反协议约定的行为。根据《中华人民共和国合同法》第一百二十五条第一款规定：“当事人对合同条款的理解有争议的，应当按照合同所使用的词句、合同的有关条款、合同的目的、交易习惯以及诚实信用原则，确定该条款的真实意思。”结合《农田承包终止协议书》第一条“甲方把河仔集体土地4.5亩发包给乙方经营农产品种植用，承包期定为六年，即从2012年5月1日起至2018年4月底止”以及第七条“如乙方经营种植期间，种植各种花卉业，必须每亩交贰佰元作为土地复耕费”的约定，应确定原、被告签订《农田承包终止协议书》合同目的是由原告承包土地用于经营农产品种植而非种植树木。原告在承包土地上种植海枣树是作为风景观赏树木进行种植经营，并非经营农产品或各种花卉的种植，违反《农田承包终止协议书》的合同目的，属于违约行为。原告在庭审中表示其主张损失35万元的计算依据为“海枣树一棵500-700元，共损失800棵”，仅提供购买海枣树苗800棵由出售人许××出具的手写收据，而未能通知出售人许××到庭接受质询予以核实，不能足以证明原告主张购买800棵树苗以及每棵树的价值500-700元。原告种植的海枣树被填埋，原告未能充分举证予证明是被告北月村委会、木兰村民小组或被告北月村委会、木兰村民小组的工作人员所为，且被告北月村委会、木兰村民小组均予以否认。原告主张被告北月村委会、木兰村民小组填埋其种植的海枣树，缺乏事实依据，本院不予采信。原告请求被告北月村委会、木兰村民小组赔偿经济损失35万元，缺乏事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百二十五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回原告陈明仁的全部诉讼请求。案件受理费6550元，由原告陈明仁负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省湛江市中级人民法院。审 判 长  黄 毅人民陪审员  陈兆敏人民陪审员  黄小丽二〇一九年九月四日书 记 员  陈丽莫附：相关法律条文及司法解释《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第一百二十五条当事人对合同条款的理解有争议的，应当按照合同所使用的词句、合同的有关条款、合同的目的、交易习惯以及诚实信用原则，确定该条款的真实意思。合同文本采用两种以上文字订立并约定具有同等效力的，对各文本使用的词句推定具有相同含义。各文本使用的词句不一致的，应当根据合同的目的予以解释。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。