江苏省南京市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏01行终518号 上诉人（原审原告）钟宜培，性别××年××月××日生，××族。 被上诉人（原审被告）南京市鼓楼区人民政府小市办事处，住所地南京市鼓楼区黄家圩36号。 法定代表人金学春，南京市鼓楼区人民政府小市办事处主任。 出庭负责人王翠凤，南京市鼓楼区人民政府小市办事处副主任。 委托代理人顾志贤，江苏鼎原律师事务所律师。 上诉人钟宜培因诉被上诉人南京市鼓楼区人民政府小市办事处（以下简称小市办事处）不履行法定职责一案，不服南京铁路运输法院（2018）苏8602行初2016号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，钟宜培在2018年1月即向小市办事处提出过公共租赁住房申请，小市办事处的街道民政办公室于2018年1月19日向钟宜培作出《低收入住房保障申请不予受理通知书》，告知钟宜培：你家庭申请低收入住房保障时，根据你提供的离婚判决书，判决书上对铁古庙2-9号的房屋（房屋拥有人为钟宜培）进行了分配，2014年您把房子过户给儿子。根据《南京市公共租赁住房管理办法》第四章第三十条第（4）项，家庭成员转让或被征收拆迁不满5年的自有住房（含承租公房），该房屋认定为申请家庭住房。根据您提供的材料符合上条规定，决定不予受理申请，如有异议，可向本中心或鼓楼区房改办提出申诉。2018年2月8日，钟宜培以小市办事处为被告向原审法院提起行政诉讼，案号为（2018）苏8602行初271号，钟宜培在该案中诉讼请求为：判决小市办事处履行法定职责，受理低收入住房困难公共租赁住房的申请。后钟宜培于2018年6月7日以申请材料有欠缺为由，向原审法院申请撤回起诉，原审法院于2018年6月7日作出行政裁定，准许钟宜培撤回起诉。 钟宜培又于2018年9月27日向小市办事处邮寄申请报告及相关材料，写明：其是铁古庙2-9号的住户，铁古庙房屋是其前岳父1983年的拆迁安置房；其与前妻1998年离婚，2000年与前妻、儿子、儿媳、孙子单独分户；2017年8月5日铁古庙房屋被拆迁，其符合《南京市住房保障政策问答》第25页第74点“关于离婚申请住房保障的问题”第（1）款在2013年9月1日以前离婚的家庭，故其申请公共租赁保障住房。钟宜培在原审庭审中当庭亦陈述，其提交申请后多次至小市办事处，“小市办事处的工作人员多次跟我说不符合申请”。因小市办事处工作人员告知其不符合申请条件，钟宜培遂于2018年11月28日诉至原审法院，请求法院依法判决小市办事处履行法定职责，受理钟宜培的公共租赁保障住房申请。 本案审理中，钟宜培陈述其在2018年1月的申请缺少一份申请书，其他材料均与2018年9月的申请材料一致。 原审法院另查明，钟宜培向小市办事处提供的《公有住房租赁契约》及变更情况显示，原下关区铁古庙2-9室分配原户名为钟宜培，房屋使用面积为54.3平方米。2014年1月6日，钟宜培将原下关区铁古庙2-9室房屋公证过户给其子钟伟，钟伟在契约保证书上手写“我承诺父母在有生之年都可在此房居住”并签名确认。另，钟宜培申请时提交的（1997）下民初第304号民事判决书显示，原南京市下关区人民法院对钟宜培与陈泽华的离婚纠纷经审理后判决不准离婚。 原审法院认为，根据《南京市公共租赁住房管理办法》第六条第三款的规定，小市办事处作为钟宜培所在当地街道办事处，负责公共租赁住房保障家庭的申请受理和初审工作。 《南京市公共租赁住房管理办法》第二十七条第一款、第三款规定，公共租赁住房保障包括租赁补贴发放和实物配租两种方式，其中，公共租赁住房实物配租对象为符合规定条件的中低收入住房困难家庭、新就业人员、外来务工人员以及经市政府认定的其他住房困难人员。该办法第二十八条第一款规定，中低收入家庭申请政府投资建设（筹集）的公共租赁住房保障应同时具备下列条件：（一）具有江南六区户籍满5年的城镇居民；（二）家庭人均月收入在规定标准以下；（三）家庭人均住房建筑面积在规定标准以下；（四）家庭人均财产在规定标准以下；（五）家庭车辆在规定标准以下。根据《南京市公共租赁住房实施细则》第五条第二项，住房困难标准为人均住房建筑面积在15平方米以下。《南京市公共租赁住房管理办法》第三十条还规定，“下列房屋认定为申请家庭的住房：（一）家庭成员的私有房屋；（二）家庭成员承租的公有房屋；（三）现实际居住的父母或子女的房屋；（四）家庭成员转让或被征收拆迁不满5年的自有或共有住房（含承租公房）；（五）已购买或征收拆迁已安置的房屋；（六）依合同尚未交付的房屋。”本案中，钟宜培原为铁古庙2-9室公有住房的合法承租人，该房屋使用面积为54.3平方米，钟宜培于2014年1月6日将承租公房公证过户给其子钟伟。现钟宜培以无房为由申请公共租赁住房，属于《南京市公共租赁住房管理办法》第三十条第（四）项规定的情形，即家庭成员转让或被征收拆迁不满5年的自有或共有住房（含承租公房），小市办事处据此认定钟宜培不符合申请公共租赁住房保障的条件，对钟宜培的申请不予受理符合上述规定。因钟宜培在2018年1月即已提出公共租赁住房保障申请，小市办事处于2018年1月19日已作出《低收入住房保障申请不予受理通知书》书面答复钟宜培。钟宜培在无新的事实和理由的情况下，再次向小市办事处邮寄相同材料及书面申请，系就同一申请要求小市办事处重复处理，小市办事处对钟宜培相同申请多次口头答复钟宜培其不符合申请条件，已履行法定职责，且符合工作实际，并无不当。 综上，钟宜培要求小市办事处履行法定职责，受理钟宜培的公共租赁保障住房申请的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，原审法院判决驳回钟宜培的诉讼请求。原审案件受理费50元，由钟宜培负担。 上诉人钟宜培上诉称：一、上诉人满足申请公共租赁住房的条件，钟宜培在1998年与其前妻离婚。在2013年9月1日以后离婚，主动放弃房产的，不认为住房困难家庭，不能申请公共租赁住房，该条不适用于上诉人。2014年钟宜培将房产过户给其子，钟宜培是在2013年9月1日以前离婚的家庭，这种情况可以单独申请保障住房。二、被上诉人小市街道办提交的证据，用以证明钟宜培之子钟伟书面承诺钟宜培，在有生之年可在铁古庙房屋居住，但该房屋已经被拆迁。三、从邮件查询单来看，钟宜培2018年6月和9月所寄送的全部材料中，除了申请书外，其他和2018年1月所交材料一样。四、上诉人提交的证据，证明上诉人完全符合《南京市住房保障政策问答》的规定。综上，请求被上诉人履行法定职责，受理上诉人的公共保障租赁住房申请。 被上诉人小市办事处答辩称，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求依法驳回上诉，维持原判。 本案各方当事人向原审法院提交的证据和依据已随案移送本院。本院经审理认定，原审质证、认证符合法律规定，本院对原审判决认定的证据予以认可。 二审中，双方当事人均未提交新证据。原审法院认定事实属实，本院予以确认。 本院认为，根据《南京市公共租赁住房管理办法》第六条第三款的规定，小市办事处作为钟宜培户籍所在地街道办事处，负责公共租赁住房保障家庭的申请受理和初审工作。 《南京市公共租赁住房管理办法》第三十五条第一款第（一）项规定，由户主或其配偶向户籍所在地（或实际居住地）街道办事处提交书面申请，填写《南京市低收入（中等偏下收入）住房困难家庭认定申请审批表》，签署《诚信承诺书（授权书）》，并提交相关材料。根据《南京市公共租赁住房实施细则》第五条第（二）项，住房困难标准为人均住房建筑面积在15平方米以下。《南京市公共租赁住房管理办法》第三十条还规定：“下列房屋认定为申请家庭的住房：（一）家庭成员的私有房屋；（二）家庭成员承租的公有房屋；（三）现实际居住的父母或子女的房屋；（四）家庭成员转让或被征收拆迁不满5年的自有或共有住房（含承租公房）；（五）已购买或征收拆迁已安置的房屋；（六）依合同尚未交付的房屋。”本案中，钟宜培于2018年6月、9月两次向小市办事处邮寄相关材料，小市街道办经审查，钟宜培于2014年1月6日将其原承租的公房公证过户给其子钟伟，故认为钟宜培不符合申请公共租赁住房保障的条件，对钟宜培的申请不予受理符合规定。小市办事处对钟宜培进行口头答复，符合工作实际，已履行法定职责。 综上，上诉人钟宜培的上诉请求与理由缺乏事实和法律根据，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人钟宜培负担。 本判决为终审判决。 审判长 洪 途 审判员 付 双 审判员 王玉刚 二〇一九年九月二十三日 书记员 倪 辉