天津市西青区人民法院行 政 判 决 书（2019）津0111行初181号原告：刘学东，男，1963年6月19日出生，回族，天津市西青区王稳庄镇天津冶金轧一华信制钢有限公司职工，户籍地天津市河西区，现住天津市西青区。委托诉讼代理人：李玉萍（系原告之妻），女，1964年2月8日出生，回族，天津市青少年活动中心退休职工，户籍地天津市河西区，现住天津市西青区。委托诉讼代理人：刘之冰（系原告之子），男，1993年8月18日出生，回族，天津市公安局民警，户籍地天津市河西区，现住天津市西青区。被告：天津市公安局西青分局，住所地天津市西青区杨柳青镇柳口路119号。统一社会信用代码：11120000000180857K。法定代表人：任福志，局长。委托诉讼代理人：吕辰，法制支队民警。委托诉讼代理人：乔斌，法制支队民警。被告：天津市公安局，住所地天津市西青区新科道2号。统一社会信用代码：11120000000125495G。法定代表人：董家禄，局长。委托诉讼代理人：张蕊，民警。第三人：陈金刚，男，1972年8月22日出生，汉族，天津市西青区王稳庄镇天津冶金轧一华信制钢有限公司技术质检部副部长，户籍地天津市红桥区，现住天津市红桥区。原告刘学东要求撤销被告天津市公安局西青分局和天津市公安局作出的青公（王）行罚决字[2019]245号《行政处罚决定书》、津公复决字[2019]87号《行政复议决定书》一案，于2019年6月24日向本院提起行政诉讼，本院同日受理后，依法组成合议庭,于2019年9月10日公开开庭审理了本案。原告刘学东及原告委托诉讼代理人李玉萍、刘之冰，被告天津市公安局西青分局(以下简称西青分局)委托诉讼代理人吕辰、乔斌，被告天津市公安局(下简称市公安局)委托诉讼代理人张蕊，第三人陈金刚到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告刘学东诉称，2019年1月16日，原告与第三人陈金刚因纠纷发生冲突，后西青分局于2019年3月18日作出给予刘学东行政拘留五日的行政处罚决定。原告于2019年3月29日提起行政复议，市公安局于2019年6月21日作出维持对刘学东作出的行政处罚决定的复议决定，原告不服，故向法院提起行政诉讼。原告认为被告西青分局作出的编号为青公（王）行罚决字[2019]245号《天津市公安局西青分局行政处罚决定》存在事实不清、证据不足、行政行为违法、办案民警调查取证不及时、不全面，存在行政慢作为、不作为等问题；被告市公安局存在未充分履职尽责，对复议申请人所提明显疑点视而不见，终将问题推脱至司法机关处理，有悖司法精神的问题。具体理由详述如下：一、被告西青分局作出行政处罚决定所依据的事实不清。（一）被告西青分局未全面查清案件起因；（二）被告西青分局未全面查清第三人陈金刚眼部受伤原因：1、案发时陈金刚并未第一时间表明其眼部受伤；2、陈金刚并未第一时间就其眼部受伤问题前往医院就医，而是在时隔四小时之后才前往一中心医院就诊；3、被告西青分局并未查清第三人陈金刚眼部受伤的真实原因。二、被告西青分局作出行政处罚决定所依据的证据不足。（一）被告西青分局未全面搜集第三人陈金刚眼部受伤的全部证据；（二）第三人陈金刚所作的眼部伤情鉴定有陈旧伤的重大嫌疑；（三）行政处罚决定所依据的言词证据存在矛盾之处。三、被告西青分局在作出行政处罚决定时存在程序违法等问题。四、被告市公安局未充分履职尽责，对复议申请人所提明显疑点视而不见。原告起诉请求：1、请依法判决撤销被告西青分局作出的编号为青公（王）行罚决字[2019]245号《行政处罚决定书》；2、请依法判决撤销被告市公安局作出的编号为津公复决字[2019]87号《行政复议决定书》；3、本案所有诉讼相关费均由被告方承担，并退还原告保证金人民币1000元。原告刘学东向本院提交以下证据：证据1、录音光盘，证明证人高某陈述案件事实；证据2、录音关键内容索引，证明证人高某陈述案件事实；证据3、关于“录音资料真实性”的证明，证明证人王某证明录音的客观真实性；证据4、陈金刚医学影像诊断（CT）报告书复印件，证明CT影象符合陈旧性骨折的特征；证据5、谢某亲笔手写说明，证明证人谢某不认可证词内容并同意出庭；证据6、原告案发后工作出勤记录，证明原告不在下岗名单内。根据原告的申请，证人谢某、高某、王某出庭作证。被告西青分局辩称，2019年1月16日8时30分许，在西青区王稳庄镇赛达工业园天津冶金轧一华信制钢有限公司技术质检部办公室内，陈金刚与刘学东因琐事发生纠纷，后刘学东将陈金刚打伤。2019年3月18日，西青分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对刘学东作出行政拘留五日的行政处罚决定（未执行）。综上，被告西青分局对刘学东作出行政处罚决定，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律准确、量裁适当，请求人民法院依法判决驳回原告的诉讼请求。被告西青分局向本院提交以下证据：证据1、法律手续（案件来源、抓获经过、受案手续、传唤手续、处罚手续及送达），证明依法对刘学东的违法行为进行受理、调查、处罚前告知及复核、作出行政处罚决定等程序；证据2、嫌疑人刘学东的陈述和申辩，证实2019年1月16日8时30分许，在西青区王稳庄镇赛达工业园天津冶金轧一华信制钢有限公司技术质检部办公室内，刘学东将陈金刚打伤的事实；证据3、被侵害人陈金刚的陈述，证实2019年1月16日8时30分许，在西青区王稳庄镇赛达工业园天津冶金轧一华信制钢有限公司技术质检部办公室内，刘学东将陈金刚打伤的事实；证据4、证人证言（卞某、高某、谢某、李某、张某的询问笔录），证实2019年1月16日8时30分许，在西青区王稳庄镇赛达工业园天津冶金轧一华信制钢有限公司技术质检部办公室内，刘学东将陈金刚打伤的事实；证据5、勘验笔录，证实案发现场；证据6、书证（陈金刚鉴定意见及告知），证实陈金刚被打伤后的情况；证据7、其他资料（暂缓拘留手续、居民信息、前科情况、延长办案期限审批表），证明涉案人员拘留执行、暂缓拘留情况，决定书送达、身份信息、前科情况、案件延期手续及相关证明。被告西青分局向本院提交以下法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国行政处罚法》。被告市公安局辩称，原告刘学东对天津市公安局西青分局2019年3月18日作出的青公（王）行罚决字[2019]245号对刘学东拘留五日的行政处罚决定不服，于2019年3月29日向市公安局申请行政复议，同日，市公安局依法受理。2019年4月1日，市公安局向公安西青分局开具了《提交行政复议答复通知书》，要求其提交书面答复及证据材料，2019年4月8日，西青分局向市公安局提交了《行政复议答复书》及证据材料。2019年6月21日，市公安局经审查作出维持西青分局对刘学东拘留五日的行政处罚决定，并邮寄送达原告。综上，市公安局作出津公复决字[2019]87号复议决定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律准确，请求法院依法驳回原告的诉请。被告市公安局向本院提交以下证据：证据1、行政复议申请材料，证明原告向市公安局行政复议申请；证据2、行政复议申请接收凭证，证明市公安局依法受理原告复议申请；证据3、市公安局提交行政复议答复通知书，证明市公安局依法向西青分局开具提交行政复议答复通知书；证据4、行政复议答复书，证明西青分局在法定期限内向市公安局提交答复书以及证据材料；证据5、阅卷申请，证明原告向复议机关提出阅卷申请；证据6、行政复议期限延长通知书及邮寄凭证，证明市公安局依法延长复议审查期限并向原告送达；证据7、行政复议质疑申请书，证明原告阅卷后向复议机关提出的意见；证据8、津公复决字[2019]87号《行政复议决定书》，证明市公安局依法作出复议决定；证据9、决定书邮寄凭证，证明市公安局依法进行了送达。第三人陈金刚述称，2019年1月16日8时30分第三人在工作现场西青区王稳庄镇赛达工业园天津冶金轧一华信制钢有限公司技术质检部办公室内因向原告传达上级指示，被原告将其打伤，后报案，民警出警处置。2019年3月18日西青分局对原告作出拘留5日处罚决定，原告不服向市公安局复议，市公安局经审查，作出维持的复议决定，第三人认为西青分局对原告作出的处罚是正确的，复议决定也是正确的，西青分局和市公安局作出的决定书认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，请法院驳回原告的诉讼请求，维护第三人的权益。庭审质证，被告西青分局对原告证据1、证据2的真实性、合法性、关联性均不认可；对证据3、5证人王某、谢某已出庭作证，应以二人出庭作证内容为准；对证据4的关联性、证据来源和证明目的不认可；对证据6的关联性不认可。被告市公安局、第三人陈金刚对原告证据的质证意见同被告西青分局一致。原告对被告西青分局证据，不认可询问笔录和处罚前笔录中原告承认打第三人的事实，认为被告西青分局的证据不能证明其履行了相关的程序。第三人陈金刚对被告西青分局的证据予以认可。原告、第三人均对被告市公安局的证据予以认可。本院对当事人证据认证如下：一、对原告刘学东提交证据的确认：1.原告提交的证据1、证据2、证据3、证据5，不能证明原告没有殴打第三人，本院不予确认。2.原告提交的证据4，不能证明第三人眼部伤情为陈旧伤，本院不予确认；3.原告提交的证据6，与本案没有关联性，本院不予确认；二、对被告西青分局证据提交的确认：1.被告提交的证据1、证据7，可以证明被告履行的行政程序，本院对以上程序合法的证据予以确认；2.被告提交的证据2-6，可以证明被告认定的相关事实，对以上证据作为被告认定事实的证据予以确认。三、对被告市公安局提交证据的确认：被告市公安局提交的证据，可以证明其行政复议程序合法，本院对此证据予以确认。被告西青分局提交的法律依据现行合法有效，可作为本案的定案依据。经审理查明，2019年1月16日8时30分许，在天津市××王××工业××冶金轧××钢有限公司技术××部办公室内，原告刘学东与第三人陈金刚因工作事宜发生纠纷，原告刘学东击打第三人脸部一下。2019年1月16日11时30分许，西青分局王稳庄派出所接到第三人妻子卞某报案，称其丈夫陈金刚在天津冶金轧一华信制钢有限公司内被打伤。被告西青分局将报警事项作为行政案件受理后，经调查，于2019年2月14日经批准延长办案期限30天。被告西青分局经处罚前告知，于2019年3月18日作出青公（王）行罚决字［2019］245号《行政处罚决定书》，决定给予原告刘学东行政拘留五日的行政处罚，并于当日向原告进行送达。原告不服，于2019年3月29日向被告市公安局申请提起行政复议，被告市公安局于2019年6月21日作出津公复决字［2019］87号《行政复议决定书》，维持了西青分局作出的处罚决定，并用ＥＭＳ对原告进行了邮寄送达。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条和第九十一条的规定，被告西青分局负有本行政区域内的治安管理工作的职责。在处理本案过程中，被告履行了立案、调查、延长办案期限、处罚前告知、作出处罚决定，并向当事人送达的行政程序，符合《公安机关办理行政案件程序规定》的规定。对于原告认为其行为不构成殴打的异议，本院不予支持。根据双方的当庭陈述、调查笔录及证人证言，原告与第三人在案发当日发生纠纷，原告刘学东承认击打第三人脸部一下。原告认为实施的行为不属于殴打行为，没有法律依据。对于原告主张被告西青分局所作行政处罚决定证据不足，未依法调查第三人眼部伤是否为陈旧伤的主张，本院不予支持。首先，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定，对于殴打他人行为的处罚并不以损害结果为处罚前提。其次，原告仅凭推测认为第三人伤情为陈旧伤，但原告未向本院提交证据证明其观点。被告西青分局对原告所作的处罚主体适格、程序合法、认定事实清楚、量裁适当，适用法律准确，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定。被告市公安局依据《中华人民共和国行政复议法》第二条、第十二条第一款的规定，具有行政复议的主体资格，被告市公安局在行政复议过程中，履行了立案、调查、作出复议决定并送达的行政程序，行政复议程序符合法律规定，证据充分，被告市公安局作出的行政复议决定正确。另，原告要求被告退回保证金1000元的诉讼请求，应属于另一个行政行为，如原告认为被告收取保证金违法，应另行主张。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告刘学东的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘学东负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于天津市第一中级人民法院。审 判 长  薄 娟人民陪审员  宫桂桐人民陪审员  倪凤艳二〇一九年九月二十六日书 记 员  杨德鑫附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。