四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川01行终909号 上诉人（原审原告）杨少明，男，1970年10月28日出生，汉族，住四川省成都市温江区。 被上诉人（原审被告）成都市规划和自然资源局。住所地：四川省成都高新技术产业开发区蜀绣西路69号。 法定代表人唐晓东，局长。 委托代理人王璐，北京大成（成都）律师事务所律师。 委托代理人刘汉新，北京大成（成都）律师事务所律师。 上诉人杨少明因与被上诉人成都市规划和自然资源局（以下简称市规划和自然资源局）行政复议一案，不服四川省成都高新技术产业开发区人民法院（2019）川0191行初162号行政判决书，向本院提起上诉，本院受理后依法组成合议庭对本案进行了审理，本案现已审理终结。 原审法院审理查明，2019年1月13日，杨少明向市规划和自然资源局提起行政复议，申请撤销原成都市温江区规划管理局（以下简称原温江规划局）于2017年7月17日向四川××房地产开发有限公司核发的《建设用地规划许可证》（地字第510115××号）（以下简称39号规划许可证）的行政行为。市规划和自然资源局于2019年1月14日收到并予以受理，同日向原温江规划局作出《行政复议答复通知书》。2019年1月22日，原温江规划局提交《行政复议答复书》及相关证据材料。2019年3月12日，市规划和自然资源局作出《行政复议决定书》（［2019］-226）（以下简称226号复议决定），认为根据《中华人民共和国城乡规划法》第三十八条之规定，原温江规划局根据四川××房地产有限公司提交的建设用地规划许可证申请材料，依法向其核发39号规划许可证。杨少明位于温江区全部承包田已于2006年依法征收并进行了拆迁补偿，杨少明亦在安置补偿人员之列。故杨少明与案涉项目用地无利害关系，原温江规划局核发许可证的行政行为对杨少明的权利义务不产生实际影响，并未侵害其合法权益。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第二款的规定，驳回杨少明行政复议申请。2019年3月13日，市规划和自然资源局通过挂号信方式向杨少明邮寄送达。杨少明不服，提起该案诉讼。 原审法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，市规划和自然资源局作为原温江规划局的上一级主管部门，对杨少明提出的以原温江规划局为被申请人的行政复议申请具有复议审查的法定职权。依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查”、第二十三条“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人”、第三十一条“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定，行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章”的规定，市规划和自然资源局于2019年1月14日收到杨少明的行政复议申请，予以受理，并于同日向原温江规划局作出《行政复议答复通知书》、发出行政复议申请书副本。经审查后，市规划和自然资源局于2019年3月12日作出226号复议决定，并向杨少明邮寄送达。综上，市规划和自然资源局的行政复议程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条第十一项“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：认为行政机关的其他具体行政行为侵害其合法权益的”以及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：申请人与具体行政行为有利害关系”之规定，行政复议申请应当满足其申请的行政行为与其自身具有利害关系。该案争议焦点在于原温江规划局作出的39号规划许可证对杨少明的权利义务是否产生影响。行政法上利害关系是指相对人或相关人的权利义务是否受到某一具体行政行为的实际影响，以行政机关作出行政行为时所依据的行政实体法和所适用的行政实体法律规范体系，是否要求行政机关考虑、尊重和保护杨少明诉请保护的权利或法律上的利益，作为判断是否存在行政法上利害关系的重要标准。该案中，从39号规划许可证记载的事项可以确定，该许可证的核发对象系四川××房地产开发有限公司，而非本案杨少明，杨少明不是本案行政行为的相对人。根据《中华人民共和国城乡规划法》第三十八条第二款“以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证”的规定，规划行政主管部门核发规划许可证审查的是建设单位是否具备申请领取建设用地规划许可证的条件，至于其符合的条件的取得过程则不在审查范畴，规划主管部门核发规划许可证并不会导致集体土地承包经营权人的集体土地权属的变动，且通过市规划和自然资源局提交的温江区永宁镇人民政府向原温江规划局出具的复函及所附的安置补偿材料等，能够证明杨少明已经获得安置补偿，其对土地被征收后的行政行为不具有利害关系。故杨少明不是本案所涉行政行为的法律相关人。综上，原温江规划局根据规划相关法律规范，在核发39号规划许可证时，确无法对土地征收行为的合法性进行审查，作出案涉规划许可行为对杨少明的权利义务不产生实际影响。杨少明申请复议的事项不符合行政复议的受理条件。市规划和自然资源局据此根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条的规定，作出驳回杨少明复议申请的复议决定并无不当，杨少明的诉讼主张不成立，原审法院不予支持。原审法院遂依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回杨少明的诉讼请求。案件受理费50元，由杨少明负担。 宣判后，上诉人杨少明不服，向本院提起上诉称，一、一审法院认定事实错误，没有查明上诉人属于与原温江规划局的行政行为有利害关系的人，是本案的适格主体。二、原温江规划局所提交的证据并不能证明其为四川××房地产开发有限公司颁发的39号规划许可证行为合法，根据行政诉讼法举证倒置的规定，对此被上诉人应当承担举证不能的不利后果。三、一审法院没有查明被上诉人没有提供相应证据以证明其作出的复议决定合法。综上，原审法院认定事实不清，适用法律错误，请求二审人民法院撤销原审判决，撤销市规划和自然资源局于2019年3月12日作出的226号复议决定，并判令被上诉人市规划和自然资源局依法受理杨少明的行政复议申请。 被上诉人市规划和自然资源局辩称，被上诉人作出的226号复议决定认定事实清楚、证据充分、适用法律适当、程序合法，请求二审人民法院驳回上诉，维持原判。 本院经审理查明的事实及采信的证据与原判一致，本院予以确认。 本院另查明，原温江规划局于2017年7月17日为四川××房地产开发有限公司核发39号规划许可证，该证载明：“用地项目名称：××；用地位置：成都市温江区永宁镇；用地面积：49576.77平方米”。 再查明，1.2017年3月14日，四川××房地产开发有限公司作为受让人与原成都市温江区国土资源局作为出让人签订《国有建设用地使用权出让合同》及补充协议，该合同载明：“本合同项下出让宗地编号为温协2017-5，宗地总面积49576.77平方米，其中出让宗地面积为49576.77平方米。本合同项下的出让宗地坐落于。”2.2019年1月23日，成都市温江区永宁镇人民政府向原温江规划局出具《关于提供杨少明相关资料的复函》，载明：“最初杨少明分承包田时户主为王某云（杨少明之母），……承包田共约6.8亩，分别位于：……原消防厂内（约3.8亩，现已收储）为省交投项目用地……杨少明于2013年8月安置于××。”3.2019年2月19日，原成都市温江区国土资源局向原温江规划局出具《关于协助办理杨少明申请行政复议的回函》，载明：“四川××房地产开发有限公司取得的川（2017）温江不动产权第××号土地使用权范围包含永宁镇土地。该宗土地权属来源为四宗存量国有土地，勘测定界时以涉及村组最多的2、3、4号地块保留土地坐落‘永宁镇’”。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，上诉人作为原温江规划局的上一级主管部门，对被上诉人以原温江规划局为被申请人提起的行政复议申请，具有复议审查的法定职权。被上诉人于2019年1月14日收到上诉人的行政复议申请予以受理，经审查后，于2019年3月12日作出226号复议决定并向上诉人邮寄送达，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第三十一条之规定，被上诉人的行政复议程序合法。 根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第二项“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（二）申请人与具体行政行为有利害关系”的规定，申请人与具体行政行为有利害关系是受理行政复议申请的条件之一。本案中，被上诉人市规划和自然资源局收到上诉人杨少明的复议申请后，经审查，原温江规划局系审查四川蜀府容盛房地产开发有限公司提交的国有建设用地使用权出让合同及补充协议等材料后核发的39号规划许可证，故被上诉人根据核发39号规划许可证时土地的性质认定杨少明与案涉土地已无利害关系，并据此适用《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八第一款第二项的规定，作出第226号复议决定，驳回杨少明的行政复议申请，该复议决定并无不当。 综上，原审判决驳回杨少明的诉讼请求正确，上诉人杨少明的上诉主张不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人杨少明负担。 本判决为终审判决。 审判长 熊 文 审判员 刘 静 审判员 蒋娜娜 二〇一九年九月十三日 书记员 杨姣姣 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。