兰州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）甘7101行初196号 原告时浩洋，男，汉族，1988年4月4日出生，住甘肃省白银市。 被告白银市公安局白银分局，住所地甘肃省白银市白银区兰包路666号。 法定代表人郭卫平，该局局长。 委托代理人马永军，该局法制大队副队长。 委托代理人张诚，甘肃岱峰律师事务所律师。 第三人时金平，男，汉族，1956年1月1日出生，公民身份号码：×××，住甘肃省白银市。系原告父亲。 第三人李向红，女，汉族，1976年11月12日出生，公民身份号码：×××，住甘肃省白银市。系原告继母。 原告时浩洋诉被告白银市公安局白银分局（以下简称：白银公安分局），第三人时金平、李向红公安行政管理撤销行政处罚决定一案，于2019年7月29日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告、第三人送达了起诉状副本、应诉通知书及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月24日公开开庭审理了本案。原告时浩洋，被告白银公安分局的委托代理人马永军、张诚，第三人时金平到庭参加诉讼，第三人李向红经通知未到庭。本案现已审理终结。 被告白银公安分局于2019年2月2日作出白公白公（西）行罚决字〔2019〕15号《行政处罚决定书》。查明：2018年12月23日21时许，时金平与其子时浩洋到新世纪花园其妻李向红住处索要家中途观轿车钥匙，双方发生口角并互相厮打。期间，李向红将时金平额头打伤，时浩洋将继母李向红头部打伤，并对上前劝阻的弟弟时浩哲踢了一脚；随后，时浩洋将途观轿车强行开走。后经白银市白银区公安司法鉴定中心鉴定，李向红头部损伤评定为轻微伤。以上事实有违法行为人陈述与辩解、受害人陈述、证人证言、（白区）公（司）鉴（损伤）字〔2019〕009号鉴定文书等证据证实。被告白银公安分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对原告时浩洋行政拘留5日。 原告时浩洋诉称，2018年12月23日，时金平、时浩洋到新世纪花园李向红处索要家中汽车钥匙时，因李向红拒绝交出车钥匙，且对时金平、时浩洋指责、谩骂并出手殴打时金平，造成家事争端而拨打110报警，争端造成三人不同程度受伤，家中部分财物损毁。派出所出警后仅就家中成员因何原因引起纠纷制作了相关笔录而草草了事，并未对家事纠纷进行耐心、细致的调解，也未对当事人进行教育、感化，从而达成和解。2019年2月2日，被告作出了白公白公（西）行罚决字〔2019〕15号行政处罚决定书，对原告时浩洋作出了拘留5日的行政处罚决定，同日，被告还作出了白公白公（西）行罚决字〔2019〕17号行政处罚决定书，对李向红作出罚款500元的行政处罚决定。被告所作的处罚决定未充分考虑到此案是因琐事而引起的家庭成员间的纠纷，涉案家庭成员均有不同程度的受伤，且在李向红先动手打人而被打对象是本身就行动不便的老人的前提下，原告的行为完全是为了保护其父时金平。案发后，时金平、时浩洋均放弃伤情鉴定的申请，放弃对李向红责任的追究，在某种角度上是家事争议中大事化小的态度，被告不但没有对涉案家属做耐心、细致的劝解，作出的两份处罚程度不同的决定书更是有失偏颇。综上，原告提起诉讼，请求：1.撤销白银公安分局于2019年2月2日作出的白公白公（西）行罚决字〔2019〕15号行政处罚决定书；2.判令白银公安分局重新作出处理。 原告时浩洋向法庭提交出示了以下证据材料： 1.白银康亿鑫健康服务有限公司《收据》。拟证明：李向红将原告打伤以后，原告自费治疗面部损伤的事实。 2.甘肃省中医院白银分院住院病历（时金平）。拟证明：事发后，时金平住院治疗的事实。 3.西安昆仑医院MRI检查报告单。拟证明：时金平伤情恶化急需手术的事实。 4.白公白公（西）行罚决字〔2019〕15号行政处罚决定书。 5.兰州铁路运输法院（2019）甘7101行初135号行政判决书。证据4、5拟证明：被告认定事实不清，处罚决定应被撤销。 被告白银公安分局辩称，一、案件基本情况。时浩洋殴打他人一案中，民警处警时通过对现场人员询问、调查后查明:2018年12月23日21时许，时金平与其子时浩洋到新世纪花园其妻李向红住处索要家中“途观”轿车钥匙，双方发生口角并相互厮打。期间，李向红将时金平额头打伤，时浩洋将继母李向红头部打伤，并对上前劝阻的弟弟时浩哲踢了一脚，厮打中李向红用手和嘴将时浩洋致伤。随后，时浩洋将“途观”轿车强行开走。经白银市白银区公安司法鉴定中心鉴定，李向红头部损伤评定为轻微伤。白银公安分局于2019年2月2日决定对违法行为人时浩洋处行政拘留5日（被处罚人时浩洋申请暂缓执行），对违法行为人李向红处罚款500元，2019年7月25日决定对时金平不予处罚。二、关于原告提出撤销白公白公（西）行罚决字〔2019〕15号行政处罚决定书并重新作出行政处罚决定的主张。首先，白银公安分局对违法行为人时浩洋作出的处罚事实清楚、证据确实充分、量罚适当；经现场调查和询问笔录确认，在时金平与李向红之间发生纠纷期间，李向红将时金平推倒在地，并持笤帚对时金平进行殴打，将时金平头部打伤。时浩洋将李向红头部打伤，并致李向红轻微伤，对上前劝阻的弟弟时浩哲踢了一脚。在厮打中李向红准备打电话时，时浩洋抢电话时李向红将时浩洋手部咬伤。依据调查结果，2019年2月2日，白银公安分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对违法行为人时浩洋处行政拘留5日。被处罚人时浩洋因对公安机关的处罚决定提出行政诉讼提出暂缓执行行政拘留申请，另其生母、父亲时金平身体多病，需要照顾。白银公安分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第一百零七条规定，要求时浩洋缴纳1000元保证金后决定暂缓执行。其次，原告称白银公安分局未对该家事纠纷进行耐心、细致的调解，未充分考虑到此案是因琐事而引起的家庭成员间的纠纷，作出的两份处罚程度不同的决定书有失偏颇的说法有误。李向红和时金平系夫妻关系，时浩洋虽非李向红亲生儿子，但是在父母长辈发生纠纷期间，未对双方进行劝阻，而是采取殴打的方式参与到纠纷中，其行为不但违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，且有悖于中华民族的传统伦理道德。公安机关在处理该案当中，充分考虑到家庭因素、时浩洋本人的前途，积极组织双方开展了调解，可惜调解未能达成协议，方才根据时浩洋、李向红在本案的危害程度分别作出了行政处罚措施。综上，白银公安分局的处罚决定，事实清楚、证据确实充分、定性准确、程序合法，申请法院予以维持。 被告白银公安分局向法庭提交出示了以下证据材料： 第一组证据（案件事实部分）： 1.时浩洋询问笔录。拟证明：（1）时浩洋对李向红和时浩哲有殴打行为；（2）李向红对时金平和时浩洋有殴打行为；（3）依法向时浩洋告知鉴定意见内容，且对鉴定意见无异议。 2.申请书。拟证明：时浩洋对行政处罚决定提出暂缓执行申请。 3.李向红询问笔录。拟证明：（1）时浩洋对李向红和时浩哲有殴打行为；（2）李向红对时金平和时浩洋有殴打行为；（3）依法向李向红告知鉴定意见内容，且对鉴定意见无异议。 4.时金平询问笔录。拟证明：（1）时浩洋对时浩哲有殴打行为；（2）李向红对时金平有殴打行为。 5.时浩哲询问笔录。拟证明：（1）时浩洋对李向红和时浩哲有殴打行为；（2）李向红对时金平有殴打行为。 6.治安调解笔录。拟证明：被告依法对该案进行了调解，调解没有达成。 7.调取证据通知书及调取证据清单。拟证明：李向红病历来源合法、真实。 8.体表原始伤情记录表。拟证明：案发当日对时浩洋伤情进行登记。 9.鉴定申请。拟证明：李向红对自身伤情申请做伤情鉴定。 10.白银市白银区公安司法鉴定中心（白区）公（司）鉴（损伤）字〔2019〕009号《鉴定文书》。拟证明：李向红头部损伤评定为轻微伤且鉴定过程及鉴定人资质符合规定。 11.现场照片，伤情照片。拟证明：公安机关的调查取证过程和案件事实。 12.身份证明。拟证明：身份信息与本人一致。 第二组证据（办案程序部分）： 13.卷宗封面、卷内文书目录。拟证明：被告程序合法。 14.白公白公（西）缓拘决字〔2019〕1号暂缓执行行政拘留决定书。拟证明：对时浩洋暂缓执行行政拘留程序合法。 15.收取保证金通知书及回执。拟证明：对时浩洋暂缓执行行政拘留程序合法。 16.白公白公（西）行罚〔2019〕17号行政处罚决定书。拟证明：对李向红作出的行政处罚事实清楚、程序合法、量罚适当、适用法律正确。 17.行政处罚审批表。拟证明：对李向红、时浩洋作出行政处罚事实清楚、程序合法、量罚适当、适用法律正确。 18.延长办理期限报告书。拟证明：对本案依法延长办理期限。 19.受案回执及受案登记表。拟证明：对时浩哲的报案依法受理。 20.行政处罚告知笔录。拟证明：依法履行了处罚前告知程序保障被处罚人的权利，被告知人对处罚不提出申辩和陈述。 21.送达回执。拟证明：依法向李向红、时浩洋送达了处罚决定书，保障了李向红、时浩洋的权利。 22.行政处罚审批表和不予处罚决定书。拟证明：对时金平作出的决定事实清楚、程序合法、量罚适当、适用法律正确。 第三人时金平述称，这件事本来就是家庭纠纷矛盾，李向红先动手的，不是时金平、时浩洋先动手的，案发地点不是李向红的住处，房产证上是时金平的名字。当时李向红把车钥匙骗走了，时金平、时浩洋去取钥匙，小儿子时浩哲把钥匙从包里拿出来，李向红上来抢钥匙的，然后将时金平推到，上来就打，时浩洋上来拉时金平，时金平六十多岁，当时派出所有拍伤情的照片，为什么照片消失了。派出所作的调解，就是私下作思想工作，就是敷衍了事。家庭纠纷、家庭矛盾不是社会上的普通治安案件，两个人两个处罚的决定不一样，认为不妥。 第三人时金平未向法庭提交证据。 经庭审举证、质证，被告白银公安分局对原告时浩洋提交出示的证据质证如下：对证据1的真实性有异议，认为其上记载的内容与本案没有关联性；认为证据2、3与本案没有关联性；对证据4、5没有异议。 第三人时金平对原告时浩洋提交出示的证据无异议。 原告时浩洋对被告白银公安分局提交出示的证据质证如下：对于证据11中的伤情照片，认为没有看到时金平的伤情照片，当时时金平口腔、额头、鼻腔出血，当时已拍伤情照片，但事后询问办案民警时，回答照片丢了，后续的伤情照片是后补的。对于其他证据没有异议。 第三人时金平对被告白银公安分局提交出示的证据质证如下：认为被告白银公安分局提交出示的证据11中其本人的伤情照片是后补的。对于其他证据没有异议。 本院对上述证据分析认定如下： 原告提交的证据1的真实性无其他证据印证，本院不予采信；原告提交的证据2、3，因在卷证据不能反映第三人时金平住院治疗与本案的案件事实有因果关系，其关联性不予认可；原告提交的证据4、5符合证据的真实性、合法性、关联性，但对其证明诉讼请求成立的证明目的不予采纳。被告提交的证据，能够证明被告受理报警、进行调查取证、伤情鉴定、组织调解、延长案件办理期限、作出行政处罚的事实，本院对其“三性”及证明目的予以认定。 经审理查明，时金平、李向红系夫妻，时浩洋系时金平与前妻之子。2018年12月23日21时许，时金平与时浩洋到白银区新世纪花园李向红住处索要家中车辆钥匙时，双方发生口角并相互厮打，李向红将时金平额头打伤，时浩洋将李向红头部打伤，并对上前劝阻的弟弟时浩哲踢了一脚，厮打中李向红用手和嘴将时浩洋致伤。当晚时浩哲电话报警，白银公安分局西区派出所接警后出警到达现场处置，向时浩洋、时金平、李向红、时浩哲制作了询问笔录，记录了时浩洋的伤情。2019年1月2日，李向红提出伤情鉴定申请。2019年1月10日，白银公安分局调取了李向红的住院病历材料。2019年1月19日，白银公安分局西区派出所组织调解，因分歧未达成调解协议。2019年1月22日，经白银市白银区公安司法鉴定中心鉴定，李向红的头部损伤为轻微伤。2019年1月29日，因案情复杂无法在三十日内结案，白银公安分局经审批延长办案期限三十日。2019年2月2日，白银公安分局告知时浩洋、李向红伤情鉴定结果和拟处罚的事实、理由和依据，同日，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，作出白公白公（西）行罚决字〔2019〕15号、17号行政处罚决定，对时浩洋处以行政拘留5日，对李向红处以行政罚款500元。决定书宣告送达后，李向红缴纳了罚款，时浩洋不服该行政拘留处罚决定，拟提起行政诉讼申请暂缓执行，白银公安分局予以准许。 本院认为，根据《中华人民共和国行政处罚法》第十七条“法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚”、《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”及《公安机关办理行政案件程序规定》第二条第二款“本规定所称公安机关，是指县级以上公安机关、公安派出所、依法具有独立执法主体资格的公安机关业务部门以及出入境边防检查站”之规定，作为县级人民政府公安机关，白银公安分局依法享有对本行政区域内的治安工作进行管理和行政处罚的职权。本案中，白银公安分局按照《公安机关办理行政案件程序规定》，经过受案、询问、检查、鉴定、调解、告知等法定程序办理治安行政案件，其作出治安行政处罚决定的行为主体适格、事实清楚、证据充分，适用法律正确、程序合法，本院决定对白银公安分局作出的白公白公（西）行罚决字〔2019〕15号行政处罚决定书予以维持。 关于原告提出被告白银公安分局未对家事纠纷进行耐心、细致调解的主张。白银公安分局于2019年1月19日组织调解，因分歧未达成协议，其行为符合《公安机关办理行政案件程序规定》第一百五十八条“调解一般为一次。对一次调解不成，公安机关认为有必要或者当事人申请的，可以再次调解，并应当在第一次调解后的七个工作日内完成。调解应当制作笔录”的规定。该主张不予采纳。 关于原告提出被告白银公安分局作出的两份处罚决定有失偏颇的主张。第三人李向红在事发后申请伤情鉴定。原告时浩洋未提出伤情鉴定申请，且在公安机关行政处罚告知时未提出陈述和申辩，并对第三人李向红的伤情鉴定结果无异议，其应当承担怠于主张权利的不利后果。该主张不予认可。 原告时浩洋因家庭琐事，未采取合法合理的方式解决纠纷，而实施了殴打第三人李向红的过激行为，其行为已侵犯他人人身权利、构成殴打他人。故原告时浩洋的诉讼请求没有事实根据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告时浩洋的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告时浩洋负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于兰州铁路运输中级法院。 审 判 长 周青浦 审 判 员 李志霞 审 判 员 余树仕 二〇一九年九月二十九日 法官助理 卜亚红 书 记 员 马亚宁 【附本判决适用的法律依据】 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《中华人民共和国行政处罚法》 第十七条法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚。 《中华人民共和国治安管理处罚法》 第七条国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。 治安案件的管辖由国务院公安部门规定。 第四十三条殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。 有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款： （一）结伙殴打、伤害他人的； （二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的； （三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。 《公安机关办理行政案件程序规定》 第二条本规定所称行政案件，是指公安机关依照法律、法规和规章的规定对违法行为人决定行政处罚以及强制隔离戒毒、收容教育等处理措施的案件。