贵州省毕节市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）黔05民终3863号 上诉人（原审被告）：贵州电网有限责任公司毕节供电局。住所地：贵州省毕节市七星关区桂花路14号。统一社会信用代码：91520500214402582C。 负责人：李涟叶，系分公司执行董事。 委托诉讼代理人（特别授权）：赵新春，贵州本芳（黔西）律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：管震，男，汉族，1972年10月20日出生，大专文化，事业单位工作人员，住贵州省威宁县。 上诉人贵州电网有限责任公司毕节供电局（以下至判决主文之前简称毕节供电局）因与被上诉人管震财产损害赔偿纠纷一案，不服贵州省威宁彝族回族苗族自治县人民法院（2018）黔0526民初4954号民事判决，向本院提出上诉。本院于2019年7月8日立案后，依法组成合议庭进行审理。本案现已审理终结。 上诉人毕节供电局上诉请求：撤销原判，改判驳回被上诉人的诉讼请求；本案诉讼费用由被上诉人承担。主要事实及理由：一、被上诉人除自身陈述之外并无其他证据证明案涉房屋的具体修建时间，一审即认定该房屋修建于2016年没有相应事实予以支撑。二、被上诉人并没有提供涉案房屋的相关权属依据，一审判决上诉人承担赔偿责任意味着保护了非法的权利。三、由于涉案架空电力线路已经贵州省发改委核准通过，并经相关部门批准建设，属于为公共利益而建。一审以上诉人与被上诉人未达成一致意见而认定上诉人应承担侵权责任错误。四、即使上诉人架设的线路对被上诉人构成侵权，也应当以财产损失的市场价格进行计算，一审以威府办通【2016】123号文件确定的拆迁补偿标准计算错误。应当适用威府办通【2015】189号文件确定的标准进行计算。六、一审判决全部诉讼费用由上诉人承担错误。 被上诉人管震二审答辩称，一审认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉人的上诉请求。上诉人当时规划的时候给我说电线离我的房屋有两米远，但实际拉线的时候电线直接从我的房屋上面经过，一审的补偿办法是合理的，我家周围的拆迁房屋都是这个标准赔偿的，一审判决的补偿标准也没有高于当地的补偿标准。涉案线路最大安全隐患一是电流辐射，二是威宁属于高海拔地区，凝冻天气严重，电线上的冰块对人身安全有很大威胁，我咨询过运检公司，涉案房屋不能住人。 原审原告管震向一审法院起诉请求：判令被告赔偿原告房屋损失2429336元，卷帘门损失14850元，合计2444186元。 一审法院认定事实：原告管震于2016年在威宁县五里岗街道办事处××龙社区北××组修建全框架结构房屋一栋。象鼻岭电站220KV送出工程系产权属于被告贵州电网有限责任公司毕节供电局的工程，因修建都香高速，被告架设的高压线不从原设计线路经过，改道从原告在骑龙社区北湾组修建的房屋上方经过。2017年3月，原、被告双方协商该房屋补偿事宜，因原告主张按照威宁县城区房屋拆迁补偿标准2600元每平方米基础上上浮40%对原告进行赔偿，而被告主张赔偿标准参照都香高速赔偿标准即1600元每平方米进行赔偿，双方因此协商未果。 另查明：威宁县人民政府威府通【2016】21号文件《威宁自治县人民政府关于印发＜威宁自治县中心城区集体土地及房屋征收补偿安置办法（试行）＞的通知》规定，全框架结构房屋补偿标准为2600元/㎡。附属设施补偿标准中，卷帘门补偿标准为135元/㎡。威宁县政府2016年6月2日下达《威府办通【2016】123号文件》，文件标题为：威宁自治县人民政府办公室关于中心城区棚户区改造项目房屋征收补偿安置工作的通知。内容为，草海镇人民政府、海边街道办事处、六桥街道办事处、五里岗街道办事处：为加快推进中心城区棚户区改造项目房屋征收补偿安置工作，保障群众利益，现就有关事项通知如下，一、关于非本村（社区）人员所有房屋的征收补偿事宜。在征收范围内，非本村（社区）人员所有的房屋，按照国有土地上房屋征收补偿方式进行补偿安置，但在享受奖励时按以下标准执行：（二）对无产权证件或产权证件不齐全的，在享受产权调换按被征收住房建筑面积的40%予以奖励面积，在享受货币补偿奖励时，按房屋结构分类价的40%予以奖励。 原告所建房屋经贵州智强房地产测绘服务有限公司进行测绘，结论为：建筑面积644.64㎡，卷帘门面积为65.81㎡。 一审法院认为，侵害民事权益，应当依法承担侵权责任。从事高空、高压、地下挖掘活动或者使用高速轨道运输工具造成他人损害的，经营者应当承担侵权责任。国务院《电力设施保护条例》第二十一条规定“新建架空电力线路不得跨越储存易燃、易爆物品仓库的区域；一般不得跨越房屋，特殊情况需要跨越房屋时，电力建设企业应采取安全措施，并与有关单位达成协议”。国家经贸委员会发布的《110-500KV架空送电线路设计技术规程》第16.0.4条规定“送电线路不应跨越屋顶为燃烧材料做成的建筑物，对耐火屋顶的建筑物，如需跨越应与有关方面协商或取得当地政府同意。500KV送电线路不应跨越长期住人的建筑物。220KV高压线路导线与建筑物之间的最小垂直距离为6米”。根据以上规定，在高压线下的房屋居住，是存在安全隐患的，新架设的高压线，原则上不能跨越房屋。本案被告架设的高压线，经过原告所建房屋，若原告对该房进行装修入住，则无法排除人身安全隐患。被告亦因此与原告进行协商，且协商过程中同意以都香高速的拆迁补偿标准赔偿原告损失。被告辩称根据国家经贸委员会发布的《110-500KV架空送电线路设计技术规程》规定的标准，22KV高压线路导线与建筑物之间的最小垂直距离为6米，本案若原告房屋与被告架设线路垂直高度超过6米，则属于安全距离，被告不应承担相应责任。但《110-500KV架空送电线路设计技术规程》亦明确规定，送电线路不应跨越屋顶为燃烧材料做成的建筑物，对耐火屋顶的建筑物，如需跨越应与有关方面协商或取得当地政府同意。本案原、被告虽然进行了协商，但双方因补偿标准存在争议而未协商达成一致意见。被告的上述答辩意见不符合《电力设施保护条例》内容，亦与被告所依据的《110-500KV架空送电线路设计技术规程》内容不完全相符。其辩解一审法院不予采纳。被告架设的线路，对原告在线路下修建的房屋构成安全隐患。侵犯了原告在其下所修建房屋的财产权益，被告依法应对原告承担侵权责任。 关于被告如何承担侵权责任的问题。原告所建房屋位于五里岗街道办事处××龙社区北××组。由五里岗街道管辖，属于威宁县政府《威府办通【2016】123号文件》规定的中心城区范围。若原告房屋被人民政府征收拆迁，则可获得上述文件标准计算的相应补偿。故被告的侵权行为导致原告财产损失，可以参照威宁县人民政府的文件规定标准计算。现原告主张按照威宁县政府文件规定的威宁县中心城区拆迁补偿标准赔偿，一审法院予以支持。根据评估结果，原告房屋面积为644.64㎡，卷帘门面积为65.81㎡，补偿款计算为：2600元/㎡×644.64㎡=1676064元，135元/㎡×65.81㎡=8884元，合计1684948元。原告关于在2600元/㎡标准基础上浮40%对原告进行赔偿的主张，属于拆迁文件奖励性规定，因双方并未协商达成一致的补偿协议，且根据原告主张的法律关系，应是财产损害赔偿，本案不属于拆迁安置补偿范畴，原告上述主张一审法院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国侵权责任法》第二条、第七十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，参照《电力设施保护条例》第二十一条，《110-500KV架空送电线路设计技术规程》16.0.4条之规定，判决：一、由被告贵州电网有限责任公司毕节供电局在本判决生效之日起10日内在赔偿原告损失人民币1684948元。二、驳回原告其他诉讼请求。案件受理费13177元由被告贵州电网有限责任公司毕节供电局承担。 二审中，上诉人毕节供电局向本院提交证据：威府办通（2015）189号文件。该文件注明：象鼻岭电站送出工程和水威Ⅱ回220千伏线路工程同意参照此标准执行。标注下方加盖了威宁彝族回族苗族自治县人民政府公章。用以证明：涉案房屋涉及征收补偿的话就应当按照该文件上的标准计算。 被上诉人管震质证意见：该文件并不是人民政府出台的专门为这条线路设计的标准，用这个标准补偿明显不合理。 本院审查认为，上诉人提交的证据为威宁彝族回族苗族自治县人民政府加盖公章的文件，与本案具有关联性，本院予以采信。 二审另查明：威宁自治县人民政府办公室于2015年10月30日下发的《关于印发的通知》（威府办通【2015】189号）规定：框架结构房屋拆迁安置补偿标准为1600元/㎡，铝合金卷帘门100元/㎡。宅基地补偿标准按耕地标准另行补偿即28872元/亩（43.31元/㎡）。2016年3月18日威宁县人民政府在威府办通【2015】189号文件上批注：象鼻岭电站送出工程和水威Ⅱ回220千伏线路工程同意参照此标准执行。并在批注下方加盖政府公章。 对一审查明的其余事实本院予以确认。 本案二审争议焦点：上诉人是否应对被上诉人进行赔偿以及应以何种标准进行赔偿。 本院认为，国务院《电力设施保护条例》第二十一条规定:“新建架空电力线路不得跨越储存易燃、易爆物品仓库的区域；一般不得跨越房屋，特殊情况需要跨越房屋时，电力建设企业应采取安全措施，并与有关单位达成协议”。本案中，上诉人毕节供电局的象鼻岭电站220KV送出工程因修建都香高速公路，被迫改道并从被上诉人房屋上方经过。经双方协商，上诉人同意对被上诉人的房屋损失予以赔偿，但是按中心城区棚户区改造项目房屋征收补偿标准还是按都香高速公路项目建设征地拆迁补偿标准计算损失双方存在争议。本院认为，被上诉人房屋虽然位于中心城区，但并不属于中心城区棚户区改造项目的范围。且在威宁县人民政府已经明确同意象鼻岭电站送出工程和水威Ⅱ回220千伏线路工程参照都香高速公路项目建设征地拆迁补偿安置方案的标准执行，涉案被上诉人房屋属于象鼻岭电站送出工程范围的情况下，一审参照中心城区棚户区改造项目房屋征收补偿标准计算被上诉人房屋的损失适用标准不当，本院予以纠正。本案应参照威府办通【2015】189号文件规定的框架结构房屋1600元/㎡、铝合金卷帘门100元/㎡、宅基地28872元/亩（43.31元/㎡）拆迁补偿标准计算涉案房屋的损失。经评估被上诉人的房屋面积为644.64㎡、卷帘门面积为65.81㎡。被上诉人宅基地面积为214.88㎡（644.64㎡÷3）。故上诉人应支付被上诉人赔偿款为：1600元/㎡×644.64㎡=1031424元，100元/㎡×65.81㎡=6581元，43.31元/㎡×214.88㎡=9306.45元，合计1047311.45元。 综上所述，一审判决适用补偿标准不当，本院予以纠正。根据《中华人民共和国侵权责任法》第二条、第七十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十第二项之规定，判决如下： 一、撤销贵州省威宁彝族回族苗族自治县人民法院（2018）黔0526民初4954号民事判决； 二、由上诉人贵州电网有限责任公司毕节供电局于本判决生效之日起10日内赔偿被上诉人损失人民币1047311.45元。 三、驳回被上诉人管震的其他诉讼请求； 四、驳回上诉人贵州电网有限责任公司毕节供电局的其他上诉请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 一审案件受理费13177元，由上诉人贵州电网有限责任公司毕节供电局负担9084元，被上诉人管震负担4093元；二审案件受理费26354元由上诉人贵州电网有限责任公司毕节供电局负担。 本判决为终审判决。 审判长 舒 平 审判员 朱 莉 审判员 曹建军 二〇一九年九月二十九日 书记员 向 旭