西 安 铁 路 运 输 法 院 行 政 裁 定 书 (2019)陕7102行初3005号 原告闵养正，男，汉族，1954年12月13日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市灞桥区。被告西安市灞桥区新合街道办事处，住所地西安市灞桥区。负责人张勇博，主任。委托代理人毛方华，被告西安市灞桥区新合街道办事处的工作人员。委托代理人王琳娟，陕西丰瑞律师事务所律师。原告闵养正诉被告西安市灞桥区新合街道办事处（以下简称新合街办）土地行政合同一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。原告闵养正诉称，被告新合街办在（2019）陕7102行初1893号案件中，向法院提交了其在2018年1月10日与深渡村村民委员会签订的《XX大道XX村XX村征地补偿协议书》，原告闵养正认为，该协议的内容涉及到自己的切身利益，被告新合街办并非法定的征收主体，无权批准征地、启动征地程序、无强制毁青清表权力；深渡村村民委员会并非行政机关更非一级政府，同样无权批准征地、启动征地程序、随意出售集体土地、私自收回集体土地使用权也无权私自分配村民土地补偿款、强制毁青清表权力；被告新合街办签订涉案协议的行为属于无效行为，该协议的签订未经法定程序，属于违反强制性规定，依法应予以撤销。诉讼请求：1.请求依法确认被告西安市灞桥区新合街道办事处在2018年1月10日签订的《XX大道XX村XX村征地补偿协议书》的行政行为违法；2.被告西安市灞桥区新合街道办事处承担本案诉讼费用。被告新合街办辩称，一、原告闵养正所诉的《征地补偿协议》，XX街XX村委会签订涉及XX村范围1069.058亩土地，根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款规定，村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼，现原告闵养正以个人名义起诉要求确认该征地协议违法，不符合上述司法解释规定的主体资格。二、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项规定，提起行政诉讼，应当有具体的诉讼请求和事实根据。本案中，XX街XX村委会签订《征地补偿协议》属于行政协议，其诉讼请求为确认行政协议违法，但是其诉讼的具体理由中既包括签订协议时的程序合法性问题、协议签订主体、协议批准问题等提出异议，又包括了土地补偿款的分配、附着物清表等履行问题，也就是说，原告闵养正在本案中既对行政协议的签订行为提出异议，又对行政协议的履行行为提出异议，其诉讼请求不够具体明确。被告新合街办认为，行政协议行为不是一个单一的行政行为，包括协议的签订、履行、变更以及解除等一系列行政行为。当事人针对行政协议行为提起诉讼，必须明确具体的被诉行政协议行为，笼统请求确认行政协议行为违法，属于诉讼请求不明确。综上，本次土地征收附作物补偿及清理行为合法，被征收人并非本案适格的主体且其诉请不明确，请求依法驳回原告闵养正的起诉。经审查查明，原告闵养正系西安市灞桥区XX村村民。被告新合街办在2018年1月10日与西安市灞桥区新合街道办事处深渡村民委员会（以下简称XX村委会）签订了《XX大道XX村XX村征地补偿协议书》。内容为：“甲方：新合街道办事处；乙方：深渡村村委会。为了确保XX村XX大道XX村征地补偿安置工作的顺利实施，根据《中华人民共和国土地管理法》、《陕西省实施中华人民共和国土地管理法>办法》、《西安市统征条例》以及《西安市灞桥区人民政府关于印发全区征地区片综合地价平均标准的通知》灞政发（2010）47号文件和西安国际港务区XX大道XX村征地土地储备委托协议书等相关文件精神，双方经协商就征地补偿事宜达成如下协议：第一条：征地位置及征地面积：1.征地位置：深渡行XX村XX村集体以南，郑西高铁以北，三合村集体土地以东，半坡村集体土地以西。2.征地面积：XX村范围内1069.058亩全部集体土地。（以西安大地测绘有限公司土地勘测定界成果为依据）第二条：土地补偿费及安置补助费标准：土地补偿费及安置补助费为59859元/亩，共计：陆仟叁佰玖拾玖万贰仟柒佰肆拾贰元捌角贰分（63992742.82）。第三条：付款方法：本协议签订之日起3个工作日内，甲方向乙方一次性支付全部征地款。该项征地费用必须在乙方土地补偿费及安置补助费分配方案报街道办批准后方可支配。第四条：双方权利与义务：……第七条：本协议一式叁份，甲乙双方各执壹份，存档壹份，经双方签字盖章后生效”。原告闵养正不服，提起本案诉讼。本院认为，本案的争议焦点为：原告闵养正是否是本案适格原告。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织……”、《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条“村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。XX组XX镇居民后，对涉及农村集体土地的行政行为不服的，过半数的原集体经济组织成员可以提起诉讼”的规定，本案中，被告新合街办在2018年1月10日与XX村委会签订的《XX大道XX村XX村征地补偿协议书》内容涉及XX村1069.058亩集体土地，而非系原告闵养正个人使用的土地，即使该行为违反法律规定，也应由XX村委会作为原告起诉，如果XX村委会不起诉的，亦应由过半数的村民以集体经济组织名义提起诉讼。原告闵养正以个人的名义提起本案诉讼不符合上述司法解释的规定，原告闵养正不是本案适格原告。其提起本案诉讼不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项的规定，依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款（一）项、第三款之规定，裁定如下：驳回原告闵养正的起诉。案件受理费50元，退还原告闵养正。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。   审  判  长    冯  悦审  判  员    胡海军审  判  员    蒋漱玉 二〇一九年九月十九日 书  记  员    郭  晗     附：法律条文《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》 第三条 村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。  农村集体经济组织成员全部转为城镇居民后，对涉及农村集体土地的行政行为不服的，过半数的原集体经济组织成员可以提起诉讼。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条 提起诉讼应当符合下列条件：  （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；  （二）有明确的被告；  （三）有具体的诉讼请求和事实根据；  （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条 有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：  （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；  （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；  （三）错列被告且拒绝变更的；  （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；  （六）重复起诉的；  （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；  （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；  （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；  （十）其他不符合法定起诉条件的情形。   前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。  人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 1