河南省潢川县人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫1526行审101号申请执行人潢川县自然资源局（原潢川县国土资源局）。住所地潢川县宁西路。法定代表人肖伟，男，该局局长。被执行人潢川县文中页岩建材有限责任公司。住所地潢川县江家集镇杜甫店村。负责人刘文忠，男，汉族，1955年4月8日出生，住址：河南省潢川县。申请执行人潢川县自然资源局向本院提出申请，请求强制执行原潢川县国土资源局(以上简称潢川县国土局)对被执行人潢川县文中页岩建材有限责任公司作出的编号：2018053号行政处罚决定书。申请强制执行内容为：“1、对符合江家集镇土地利用总体规划采矿用地面积10358平方米没收在地上新建的建筑物和其他设施；2、处于非法占用的11162平方米土地，每平方米5元罚款，计款：55810元整。”本院受理后，依法组成合议庭对编号2018053号行政处罚决定书的合法性进行了审查，审查中，被执行人提出了执行异议，本院于2019年7月23日就案涉处罚决定的合法性组织双方当事人到场进行了公开听证。本案现已审查终结。被执行人提出执行异议称：一、潢川县自然资源局作出的编号为2018053的行政处罚决定书明显缺乏事实和法律依据。被执行人作为村办企业在村集体所有的建设用地（存在近40年的老窑旧址）上新建符合环保要求的新窑完全是合法合规的，不存在非法占用的情形。潢川县国土资源局作出的编号为2018053的行政处罚决定书违反了《行政处罚法》第三十条“依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实”的相关规定，该处罚书明显缺乏事实和法律依据。二、潢川县自然资源局未依法告知被执行人其作出行政处罚的事实、理由、依据和我公司依法享有的陈述权、申辩权，剥夺了被执行人的程序性权利，根据《行政处罚法》规定，其做出的处罚决定不能成立。三、潢川县自然资源局未依法向申请人送达编号为2018053的行政处罚决定书，该决定书迄今尚未生效。潢川县自然资源局提交给法院的卷宗材料中的“行政处罚事先告知书、行政处罚听证告知书、行政处罚决定书及送达回证”等文书不真实，不能证明该局履行了相关法定义务。首先，这三份文书最后的时间均为手写添加上的，不真实。其次，行政处罚事先告知书、行政处罚听证告知书的内容完全一致，并且其内容并没有告知申请人在正式处罚决定前享有陈述、申辩、听证的权利。再次，其送达回证上只有申请人的法定代表人签名是真实的，其时间等其它内容均不是其本人书写。最后，这些送达回证的签名也是本人到该局办事时，应相关人员要求集中在空白回证上签字的，签字人当时并没有见到相关对应文书，也不知道有何作用。综上，请求法院依法裁定不准予执行。听证中，被执行人提交以下证据材料：1、县政府颁发的集体土地所有权证;2、江家集镇杜甫店村村民委员和文中页岩签订的协议书;3、潢川县发改委的备案证明;4、江家集镇人民政府下达的江政【2017】84号关于潢川县文中页岩建材有限责任公司改建年产1.2亿块页岩烧结砖项目的报告;5、潢川县人民政府下达的潢政土【2018】82号潢川县人民政府关于江家集镇杜甫店村办理集体土地使用权的批复;6、潢川县江家集镇人民政府出具的完善相关手续的报告;7、江政【2018】74号江家集镇关于恳请依法办理土地使用权证的函；8、潢川县自然资源局出具的测绘图。申请执行人对被执行人的执行异议答辩称：1、当时在办用地手续的时候，中间存在信访，用地审批规定，在办理中如果出现存在信访会中止办理。2、土地属于用地规划，被执行人是承包经营，这个属于杜甫店村土地使用权证是集体土地使用证，与被执行人独立的工矿用地没有关系，是分裂的。被执行人如果想办土地使用权证应该进行变更证书。申请执行人对被执行人所有证据的真实性均无异议。1、建设项目在使用之前应该先办理土地使用证，本案被执行人的项目在未办理土地使用权证前已经动工建设，被执行人提供的材料不能证明该项目已经取得了土地使用权。2、部分证据证明该项目得到县政府的批复，不代表土地使用获得了县政府的批复。经审查查明，潢川县文中页岩建材有限责任公司原址是江家集镇社甫店1979年建的老砖厂，属于村办企业，土地所有权属于江家集镇杜甫店村集体所有，2003年4月，刘文忠、张雪丽与江家集镇杜甫店村签订了承包协议，承包该砖厂，继续生产传统粘土砖。2009年1月成立潢川县文中页岩建材有限责任公司，该公司原经省市验收保留生产页岩砖厂，因生产经营不完善，从2015年4月起，该企业停产。2017年8月，因环保整治未达标并被责令折除。2017年11月12日，江家集镇政府向潢川县住建局、国土局、环保局作出江政（2017）84号关于潢川县文中页岩建材有限责任公司改建年产1.2亿块页岩烧结砖（含标砖、多孔砖及空心砖）项目的报告，为被执行人申请办理相关的许可手续，争取尽快建成投产确保该镇墙体市场供应需求。2017年11月27日，杜甫店村民委员会作为甲方与潢川县文中页岩建材有限责任公司作为乙方签订了将案涉土地入股分红协议书，全权委托被执行人按照上级有关规定改建新型节能环保遂道窑。2017年12月7日，潢川县文中页岩建材有限责任公司年产1.2亿块页岩砖项目向潢川县发改委备案。2018年10月26日，潢川县人民政府关于江集镇杜甫店村办理集体土地使用权的批复，同意潢川县江家集镇杜甫店村办理集体土地使用权，审批总面积为23958平方米（35.94亩）。2018年8月6日，潢川县国土局对潢川县文中页岩建材有限责任公司未经批准、非法占地立案调查。经调查，2018年6月，潢川县文中页岩建材有限责任公司未经批准，涉嫌非法占用江家集镇杜甫店村土地，用于砖瓦厂厂房建设，未办理合法用地手续，属于非法占用土地行为。2018年9月30日，潢川县国土局作出了《行政处罚事先告知书》、2018年10月11日，潢川县国土局作出了《行政处罚听证告知书》。经集体研究后，潢川县国土局于2018年10月16日作出编号2018053号行政处罚决定：1、对符合江家集镇土地利用总体规划采矿用地面积10358平方米没收在地上新建的建筑物和其他设施；2、对不符合江家集镇土地利用总体规划其他草地面积804平方米，自接到本处罚通知之日起15日内自行拆除在非法占用804平方米土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。3、处于非法占用的11162平方米土地，每平方米5元罚款，计款：55810元整。2019年4月16日，申请执行人作出《行政决定履行催告书》。但移送卷宗内未显示有送达回执，该催告书是否送达被执行人无证据证实。后潢川县自然资源局向本院申请强制执行上述处罚决定书的第一、三项内容。本院认为，《河南省实施办法》第四条规定，省辖市、县（市、区）人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内土地的统一管理和监督工作。据此，潢川县自然资源局作为潢川县人民政府土地行政主管部门，具有管理潢川县行政区域内的土地利用、保护工作的行政职权。《中华人民共和国行政强制法》第五十四条规定：“行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行;…”。本案中，潢川县自然资源局向本院申请强制执行对被执行人作出的编号2018053号行政处罚决定书，未提供送达回证显示其已经依法履行催告程序，不符合强制执行申请条件。其次，根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十八条规定：“行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。”《中华人民共和国行政强制法》第三十八条规定：“催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达。”《民事诉讼法》第八十四条规定：“送达诉讼文书必须有送达回证，由受送达人在送达回证上记明收到日期，签名或者盖章。受送达人在送达回证上的签收日期为送达日期。”根据以上法律规定，潢川县国土局对被执行人送达行政处罚的相关法律文书时，应由被执行人或其代收人在送达回证上签名或者盖章，并记明收到日期。但本案中，被执行人辩称涉案的《行政处罚事先告知书》、《行政处罚听证告知书》、《行政处罚决定书》送达回证上“受送达人签名或者盖章”一栏中的时间均不是其本人书写，系被执行人法定代表人到该局办事时，应相关人员要求集中在空白回证上签字的，签字人当时并没有见到相关对应文书，也不知道有何作用。潢川县国土局对上述异议未作出合理解释，亦未提供相关证据予以反驳。故本院认为，潢川县国土局送达案涉《行政处罚事先告知书》、《行政处罚听证告知书》、《行政处罚决定书》等法律文书，送达程序存在严重瑕疵，依现有证据不足以证明潢川县国土局依法向被执行人送达了上述法律文书，其行为可能剥夺了被执行人的陈述权、申辩权、听证权、知情权、复议权、诉讼权等司法救济权利。另查，根据《中华人民共和国行政处罚法》第六条、第三十一条、第三十二条之规定，行政机关在作出处罚决定之前应当依法告知当事人作出行政处罚的事实、理由及依据，并充分听取当事人的陈述和申辩。《中华人民共和国行政处罚法》第四十一条规定：“行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。”第四十二条规定：“行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。……（一）当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出……。”本院注意到，申请执行人提交卷宗材料中《行政处罚事先告知书》的内容未告知被执行人具有陈述和辩解的权利；《行政处罚听证告知书》的内容未告知被执行人具有听证的权利。即使申请执行人的送达程序合法，上述行为亦剥夺了被执行人依法享有的陈述权、申辩权、听证权。综上所述，潢川县国土局在作出行政处罚行为的过程中，没有依法保障行政相对人的相关司法救济权利，违反了法定程序，并损害了被执行人的合法权益，因此，申请人的申请事项不具备申请强制执行的条件。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政处罚法》第四十一条、第四十二条、第四十八条、《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第三十八条、第五十五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第八十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十五条第一款第（二）项、第一百六十一条第一款第（四）项、第二款之规定，裁定如下：不准予强制执行申请执行人潢川县自然资源局（原潢川县国土资源局）作出的编号2018053号行政处罚决定书的申请执行事项。申请执行人如不服本裁定，可以自收到裁定书之日起十五日内向信阳市中级人民法院申请复议。审 判 长  肖 燕审 判 员  王道德人民陪审员  尚再勇二〇一九年九月十五日书 记 员  彭姣姣