河北省保定高新技术产业开发区人民法院民 事 判 决 书（2019）冀0691民初384号原告：耿秉新，男，1954年1月5日出生，汉族，住河北省保定市徐水区。委托诉讼代理人：马存友，河北杜新月律师事务所律师。被告：保定市住房公积金管理中心，住所地河北省保定市朝阳北大街1399号B座，统一社会信用代码：12130600763430068R。法定代表人：霍磊，该管理中心主任。委托诉讼代理人：许双全，河北颂和安达律师事务所律师。委托诉讼代理人：陈立乾，河北颂和安达律师事务所律师。原告耿秉新与被告保定市住房公积金管理中心（以下简称公积金管理中心）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年7月31日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告耿秉新及其委托诉讼代理人马存友，被告公积金管理中心的委托诉讼代理人许双全、陈立乾到庭参加诉讼。本案现已审理终结。耿秉新向本院提出诉讼请求：判令公积金管理中心给付耿秉新工程款1116000元、材料款390793.21元、利息暂定20万元（以1390793.21元为基数自2000年12月19日工程审核之日至2018年12月20日止，按中国人民银行发布的同期贷款利率计息）并承担本案诉讼费。事实和理由：1997年保定市经济适用房发展中心作为发包方将保定市双彩小区乙-11号楼、乙-14号楼的底商住宅楼的建设工程发包给徐水县建筑工程总公司，耿秉新作为实际施工人承建上述工程。1999年该工程竣工验收合格。2000年12月19日，经保定市工程预决算审核中心结算并出具建设工程项目决算审核意见书，双彩小区乙11号楼的决算金额为2652741元、乙14号楼的决算金额为3617172元，共计为6569913元。自2000年以后，保定市经济适用房发展中心陆续支付耿秉新工程款4879119.79元。2008年耿秉新由于身体原因，无法向保定市经济适用房发展中心索要相关工程款，该中心也未向耿秉新支付工程款。2009年耿秉新身体逐渐恢复，当时保定市经济适用房发展中心的相关权利义务已全部由公积金管理中心承继。耿秉新索要相关款项，公积金管理中心拒绝支付。耿秉新施工过程中，保定市经济适用房发展中心作为发包方扣留耿秉新材料款390793.21元，也一直未结清。公积金管理中心辩称，1、耿秉新诉请的事实是保定市经济适用房发展中心与河北省徐水县建筑工程总公司之间的合同关系，请法院依法审查耿秉新方诉讼主体是否适格；2、公积金管理中心已经将双彩小区乙11号楼、乙14号楼的工程款全部支付完毕，其中通过银行支票付款2989989.53元，以材料抵工程款2463180.41元，以房抵工程款1116000元，共计付款6569169.94元。据此，耿秉新要求公积金管理中心给付工程款116000元没有事实依据；3、涉案工程所有的材料都是公积金管理中心提供的，耿秉新要求公积金管理中心支付材料款390793.21元没有事实依据；4、耿秉新要求公积金管理中心给付其利息没有事实依据。根据当事人的诉辩意见，征得各方当事人的同意，确定本案的争议焦点为：1、耿秉新作为本案原告主体是否适格；2、公积金管理中心是否应向耿秉新支付工程款116000元、材料款390793.21元及相关利息。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对耿秉新提交的耿秉新身份证、2019年4月15日公积金管理中心出具的证明、2000年12月19日决算书、2000年12月25日决算书；公积金管理中心提交的所有支票存根、河北省徐水县建筑工程总公司发票、领料单、保定市物价局文件、河北省人民政府住房制度改革领导小组文件、保定市住房公积金管理中心公文传阅笺、保定市人民政府办公厅文件、保定市机构编制委员会文件；各方当事人对上述证据的真实性均无异议，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：1、耿秉新提交的河北省徐水县建筑工程总公司证明，公积金管理中心认为证据形式不合法。经审查认为，此证明加盖河北省徐水县建筑工程总公司公章，内容为耿秉新系本案涉及工程实际施工人，负责全部垫资施工建设并负责与建设单位结算工程款，上述内容与双方提交的证据相互印证，故对该证明的真实有效性依法予以认定。2、公积金管理中心提交的三张申请、三张购房发票，耿秉新称三套购房发票载明的款项未付至其手中且无相关转账记录予以印证。经审查认为，上述申请及发票耿秉新未否认其真实性，对上述申请及发票的真实性予以认定。根据当事人陈述和经审理认定的证据，本院认定事实如下：河北省徐水县建筑工程总公司中标建设单位为保定市经济适用房发展中心的保定市三期安居工程（即保定市北市区双彩小区11号、14号的底商住宅楼建设工程），耿秉新作为该工程实际施工人，负责全部垫资施工建设并负责与建设单位结算工程款。2000年12月19日、25日保定市工程预决算审核中心分别为双彩小区乙-14号楼、乙-11号楼出具建设工程项目决算审核意见书，载明审核后金额分别为3917172元、2652741元，共计6569913元。上述建设工程项目决算审核意见书保定市经济适用房发展中心及河北省徐水县建筑工程总公司均加盖印章，原件由耿秉新持有并当庭提交。2002年12月27日，保定市机构编制委员会市编字[2002]46号文件载明，对保定市住房公积金管理机构进行调整，撤销原市政府住房制度改革办公室和下属事业单位市经济适用房发展中心，成立新的保定市住房公积金管理中心。2019年4月15日，公积金管理中心出具证明一张，载明本案涉及工程由原市经济适用房发展中心交公积金管理中心代管。公积金管理中心提交的关于本案涉及工程原市经济适用房发展中心付款方面的证据如下：1、银行支票存根。1998年1月4日、4月20日、5月28日（两张）、6月18日（两张）、7月29日（两张）、9月24日、12月24日（两张）、1999年2月3日银行支票存根载明保定市经济适用房发展中心付河北省徐水县建筑工程总公司工程款38万元、56万元、16575元、233425元、11050元、297024.82元、428600.75元、16575元、153334.46元、4309.5元、65298元、663000元，上述支票存根总金额为2829192.53元。河北省徐水县建筑工程总公司为保定市经济适用房发展中心开具的发票金额总计为6369364.94元。1998年11月27日（两张）、11月30日银行支票存根载明保定市经济适用房发展中心付建管处43370元、6630元、110797元，总计160797元。1998年11月27日，保定建筑工程管理处出具20万元发票，载明河北省徐水县建筑工程总公司（耿秉新）、市经济住房中心双彩小区乙11号、14号楼工程款。2、耿秉新签字的领料单（乙11号、乙14号）如下：1998年6月5日领料单2张载明两页合计领取价值1251888.38元的材料，注明下次拨款时扣1211925.18元。公积金管理中心主张证明1998年6月5日耿秉新领取价值1251888.38元的材料，本次抵顶材料款1211925.18元，余下的39963.1元下次抵扣。1998年6月17日领取价值108373.75元的材料、1998年7月29日领取价值106487.30元的材料领料单各1张，6月17日领料单注明扣6月5日镀锌管19869.2元、配电箱20094元，7月29日领料单注明实扣材料款254824.25元。公积金管理中心主张证明耿秉新1998年6月17日领取价值108373.75元的材料、1998年7月29日领取价值106487.30元的材料，另外加上上次未抵扣39963.1元在该两次抵扣，共抵扣材料款254824.25元。1998年9月24日领取价值60619.54元的材料领料单1张；1998年10月21日保定市经济适用房发展中心河北省收款收据，载明代扣双彩乙11号、14号楼水电费76046元。公积金管理中心主张证明1998年9月24日耿秉新领取价值60619.54元的材料，水电费收据1张证明1998年10月21日耿秉新应交水电费76046元，领导批示2张证明水电费、材料费抵工程款136665.54元。1998年11月27日领取价值92895.50元的材料领料单1张。公积金管理中心主张证明1998年11月27日耿秉新领取价值92895.50元的材料，本次抵扣材料款39203元，差额53692.5元下次抵扣。1998年12月23日领取价值6700元的材料领料单1张，载明1998年11月27日扣水泥53692.5元。公积金管理中心主张证明1998年12月23日耿秉新领取价值6700元的材料，上次差额材料款53692.5元抵扣，本次共抵扣材料款60392.50元。公积金管理中心另提交1999年2月3日河北省徐水县建筑工程总公司河北省行政事业性统一收费票据一张（载明金额107000元）、2001年7月8日河北省徐水县建筑工程总公司为保定市经济适用房发展中心开具的保定市建筑业专用发票一张（金额653364.94元）主张其已付材料款77万元。上述材料领料单、水电费票据载明数额总计为1703010.47元，耿秉新认可材料费折抵工程款2067089.42元，公积金管理中心主张材料费折抵工程款2463180.41元。3、以房折抵工程款的材料。2001年4月20日，耿秉新申请一张（载明申请将西苑小区环西北延路52#师云及38#-1-301共计38万元抵双彩工程款），附有2001年4月19日河北省徐水县建筑工程总公司为保定市经济适用房发展中心开具的河北省保定市建筑业专用发票（载明双彩小区乙11#楼乙14#楼工程款38万元）、2001年4月25日河北省国有住房出售收入专用票据（载明38#-1-301金额18万元）、2001年4月23日河北省国有住房出售专用票据（载明西苑小区环西北延路52#金额20万元）。2001年5月16日，耿秉新申请一张（载明申请将五一九路106号门脸共计60万元抵双彩工程款），附有2001年5月16日河北省徐水县建筑工程总公司为保定市经济适用房发展中心开具的河北省保定市建筑业专用发票（载明双彩小区乙11#楼乙14#楼工程款62万元）、2001年5月17日河北省国有住房出售收入专用票据（载明五一九路106号门脸金额62万元）。2001年6月26日，耿秉新申请一张（载明申请将西苑南区售房款22万元抵双彩工程款118000元，另抵其他工地10万元）。附有2001年7月8日河北省徐水县建筑工程总公司为保定市经济适用房发展中心开具的河北省保定市建筑业专用发票（载明双彩小区11-14号楼工程款116000元）、2001年7月11日河北省国有住房出售收入专用票据（载明西苑小区51#-1-302金额216000元）。公积金管理中心以上述证据主张以房抵工程款共计1116000元。公积金管理中心另提交2003年4月29日记账凭证，载明金额195元。上述公积金管理中心提交的全部证据材料中，支票存根金额（付给河北省徐水县建筑工程总公司和保定建筑工程管理处）共计2989989.53元，发票金额（河北省徐水县建筑工程总公司和保定建筑工程管理处开具给保定市经济适用房发展中心）共计6569364.94元。耿秉新庭审中对上述支票总金额和发票总金额认可，但认为实际付款总金额未达到发票载明的金额。本院认为，首先，本案涉及工程项目即保定市莲池区双彩小区11号、14号的底商住宅楼建设工程，系耿秉新作为实际施工人全额垫资完成，工程已经竣工，现已实际投入使用。因诉讼双方未约定垫资利息，依据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第六条的规定“当事人对垫资和垫资利息有约定，承包人请求按照约定返还垫资及其利息的，应予支持，但是约定的利息计算标准高于中国人民银行发布的同期同类贷款利率的部分除外。当事人对垫资没有约定的，按照工程欠款处理。当事人对垫资利息没有约定，承包人请求支付利息的，不予支持”，因此耿秉新的全部垫资应按照工程欠款处理，现保定市经济适用房发展中心已被撤销,本案涉及工程由原保定市经济适用房发展中心交公积金管理中心代管,本案涉及款项应由公积金管理中心支付。其次，对于本案工程款的认定。1、本案涉及工程总价款。依据保定市工程预决算审核中心为双彩小区乙-14号楼、乙-11号楼出具的建设工程项目决算审核意见书，认定本案涉及工程总价款为3917172元+2652741元=6569913元。2、原保定市经济适用房发展中心已支付的工程款数额。（1）支票存根金额（付给河北省徐水县建筑工程总公司和保定建筑工程管理处）共计2989989.53元，应认定为已支付工程款。（2）材料领料单、水电费票据载明数额总计为1703010.47元。公积金管理中心以1999年2月3日河北省徐水县建筑工程总公司河北省行政事业性统一收费票据一张（载明金额107000元）、2001年7月8日河北省徐水县建筑工程总公司为保定市经济适用房发展中心开具的保定市建筑业专用发票一张（金额653364.94元）主张其已付材料款77万元没有相应的证据予以证实，对其上述主张不予认定。但耿秉新在庭审及诉状中认可领料单总额为2067089.42元，故认定材料费折抵工程款2067089.42元。（3）公积金管理中心主张以房抵顶工程款共计1116000元。该部分以房抵款的证据中只有耿秉新的申请及河北省徐水县建筑工程总公司开具的发票，没有耿秉新或河北省徐水县建筑工程总公司收到上述1116000元的相关证据，故该1116000元不应认定为已向耿秉新支付工程款。（4）公积金管理中心提交的2003年4月29日记账凭证（载明金额195元）无相关证据予以印证，不应作为付款依据。河北省徐水县建筑工程总公司和保定建筑工程管理处开具给保定市经济适用房发展中心虽然为保定市经济适用房发展中心开具了总金额6569364.94元的发票，但上述发票不应被认定为系给付工程款的依据。综合以上事实，公积金管理中心欠付工程款数额为6569913元-2989989.53元-2067089.42元=1512834.05元。耿秉新诉讼请求为1116000元+390793.21元=1506793.21元，未超过上述数额，应由公积金管理中心给付。第三，本案涉及工程竣工日期不明，依据保定市工程预决算审核中心出具建设工程项目决算审核意见书的日期认定为2000年12月25日。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十八条规定：“利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：（一）建设工程已实际交付的，为交付之日；（二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；（三）建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日”，第十七条规定“当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息”。本案利息起算时间应为2000年12月26日，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。综上所述，公积金管理中心应向耿秉新支付欠付的工程款1506793.21元并支付利息（以1506793.21元为基数，自2000年12月26日起按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息至款项还清之日止）。依照《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第六条、第十七条、第十八条、第二十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：一、保定市住房公积金管理中心给付耿秉新工程款1506793.21元并支付利息（以1506793.21元为基数，自2000年12月26日起按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息至款项还清之日止），于本判决生效之日起十日内一次付清；二、驳回耿秉新的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10081元，均由保定市住房公积金管理中心负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省保定市中级人民法院。在递交上诉状后七日内,按照不服本判决部分的上诉请求数额交纳二审案件受理费,逾期未交纳二审案件受理费的，视为放弃上诉权,按自动撤回上诉处理。二审案件受理费直接向河北省保定市中级人民法院交纳，收款人：河北省保定市中级人民法院，开户银行：中国银行保定西城支行，开户账号：10×××07。当事人交纳二审案件受理费后，请在银行转账凭证原件上注明各方当事人姓名、名称、一审裁判文书案号，并将该银行转账凭证原件递交我院案件承办人员或书记员，由当事人自行复印、保存银行转账凭证复印件。审判员  谷莉二〇一九年九月二十四日书记员  李硕