河北省高级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)冀行终581号 上诉人（原审原告）常胜民，男，1958年7月26日生，汉族，住廊坊市安次区。 上诉人（原审原告）贾炳瑞，男，1967年10月25日生，汉族，住廊坊市安次区。 上诉人（原审原告）王存垒，男，1985年9月9日生，汉族，住廊坊市安次区。 上诉人（原审原告）常胜娟，女，1967年2月1日生，汉族，住廊坊市安次区。 上诉人（原审原告）王文路，男，1965年6月25日生，汉族，住廊坊市安次区。 上诉人（原审原告）张树明，男，1967年9月3日生，汉族，住廊坊市安次区。 上诉人（原审原告）王广兰，女，1956年7月18日生，汉族，住廊坊市安次区。 上诉人（原审原告）李学宁，男，1976年1月18日生，汉族，住廊坊市安次区。 诉讼代表人常胜民、常胜娟、王存垒、贾炳瑞。 被上诉人（原审被告）河北省人民政府。住所地：石家庄市裕华东路113号。 法定代表人许勤，省长。 委托代理人朱海花、刘浩然，河北省司法厅工作人员。 上诉人常胜民、常胜娟、贾炳瑞、王存垒、王文路、张树明、王广兰、李学宁（以下简称“常胜民等8人”）因诉河北省人民政府（以下简称“省政府”）不予受理行政复议一案，不服石家庄市中级人民法院（2019）冀01行初90号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 原审查明，2013年12月31日，省政府作出《关于廊坊市2013年第四十一批次建设用地的批复》（冀政转征函[2014]85号，以下简称“85号征地批复”），同意转用、征收集体农用地15.4902公顷（耕地6.3593公顷、园地1.8020公顷、林地6.4550公顷、农村道路0.6662公顷、设施农用地0.2077公顷），征收集体建设用地2.4521公顷，转用、征收集体未利用地1.7661公顷，共计19.7084公顷。该批复涉及常胜民等8人所在的安次区杨税务乡后南昌村村委会的土地。2014年7月22日，廊坊市人民政府在常胜民等8人所在村村委会公开栏张贴了《征收土地和补偿安置方案公告》(2013-41)，该公告对85号征地批复的批准时间、文号、征地位置、被征地村及面积、补偿标准、安置办法等内容进行了公告，并拍摄了照片。该公告明确告知了被征地农民申请行政复议的权利、行政复议机关和申请期限。常胜民等8人不服85号征地批复，于2019年2月26日向省政府申请行政复议。省政府于2019年3月13日作出冀政复不[2019]67号不予受理行政复议申请决定，决定不予受理常胜民等8人的行政复议申请。常胜民不服，诉至原审法院，请求撤销省政府作出的复议决定，并重新作出复议决定。 原审另查明，常胜娟、贾炳瑞、常胜民曾于2017年5月24日针对85号征地批复，向省政府申请过行政复议，请求撤销该批复。2017年8月29日，省政府作出冀政复驳[2017]215号驳回行政复议申请决定，并于2017年9月5日将该决定通过邮寄的方式送达，常胜娟、贾炳瑞、常胜民未提起行政诉讼。 原审认为，2013年12月31日，常胜娟、贾炳瑞、常胜民不服85号征地批复，曾于2017年5月24日向省政府申请过行政复议，请求撤销该批复。省政府作出驳回行政复议申请决定后，常胜娟、贾炳瑞、常胜民在法定期限内未提起行政诉讼。2019年2月26日，常胜娟、贾炳瑞、常胜民再次向省政府申请对85号征地批复行政复议，属于重复申请。另外，王存垒、王文路、张树明、王广兰、李学宁均为廊坊市安次区杨税务乡后南昌村村民，其向省政府提出复议申请，复议请求也是撤销85号征地批复，因该批复已于2017年8月29日经省政府复议并作出冀政复驳［2017］215号驳回行政复议申请决定，该决定对王存垒、王文路、张树明、王广兰、李学宁具有确定力和约束力。据此，常胜民等8人再次针对同一批复向省政府申请复议，不符合行政复议法规定的受理条件，省政府对常胜民等8人的复议申请作出不予受理并无不当。常胜民等8人请求撤销省政府冀政复不[2019]67号不予受理行政复议申请决定的理由不能成立，对其诉讼请求不予支持。原审依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回常胜民等8人的诉讼请求。 常胜民等8人不服，提起上诉，请求撤销一审判决，撤销省政府不予受理行政复议申请决定，责令省政府重新作出行政行为。主要理由：2017年5月24日常胜民等8人己向省政府递交了行政复议申请书，请求撤销85号征地批复。被上诉人省政府要求常胜民等8人补正。常胜民等8人补正后，省政府也没有作出《行政复议决定书》。在一审庭审中，省政府答复称：2017年9月5日省政府以邮寄的方式向常胜民等8人送达了《驳回行政复议申请决定书》（冀政复驳［2017］215号）。省政府在作出该决定之前，并未向有关农户进行调查。所以常胜民等8人对省政府作出的冀政复驳［2017］215号驳回行政复议申请决定不服，提起行政诉讼。 省政府辩称，常胜民、常胜娟、贾炳瑞于2017年5月24日向省政府申请行政复议请求撤销85号征地批复。2017年8月29日，省政府作出冀政复驳［2017］215号驳回行政复议申请决定，主要理由是常胜民、常胜娟超过了申请行政复议的期限。同该决定一并送达的还有冀政复驳［2017］222号驳回行政复议申请决定，常胜民等人就该决定提起了行政诉讼，但未就冀政复驳［2017］215号驳回行政复议申请决定提起行政诉讼。省政府作出的冀政复驳［2017］215号驳回行政复议申请决定已发生法律效力。本案中，常胜民、常胜娟、贾炳瑞以同一复议请求再次向省政府申请行政复议属于重复申请行政复议。 王存垒、王文路、张树明、王广兰、李学宁5人与常胜娟、贾炳瑞、常胜民3人同村，均为廊坊市安次区杨税务乡后南昌村村民，自廊坊市人民政府于2014年7月22日在其村张贴《征收土地和补偿安置方案公告》(2013-41)满10个工作日起，即应已知道85号征地批复，其至2019年2月26日申请行政复议，亦已超过法定期限。 综上所述，省政府作出的《不予受理行政复议申请决定书》(冀政复不(2019)67号)，认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，一审判决符合法律规定。请求二审维持原判。 本院经审理查明的事实与一审裁定判决的事实一致，本院予以确认。 本院认为，2017年5月常胜民、常胜娟、贾炳瑞等人向省政府申请行政复议，请求撤销85号征地批复。省政府认定常胜民、常胜娟、贾炳瑞的申请已超过法定申请行政复议期限，作出冀政复驳［2017］215号驳回行政复议申请决定。此次常胜民、常胜娟、贾炳瑞再次以同一复议请求向省政府申请行政复议，属于重复提起行政复议。省政府对其三人的复议不予受理并无不当。王存垒、王文路、张树明、王广兰、李学宁的行政复议申请虽然不属于重复申请，但廊坊市人民政府于2014年7月22日在后南昌村张贴了征收土地和补偿安置方案公告，自公告满10个工作日起，即视为王存垒、王文路、张树明、王广兰、李学宁已知道85号征地批复，其于2019年2月26日向省政府申请行政复议，已超过法定申请行政复议的期限。关于廊坊市人民政府张贴公告的事实已由省政府生效的冀政复驳［2017］215号驳回行政复议申请决定认定，故省政府直接对王存垒、王文路、张树明、王广兰、李学宁复议申请不予受理亦并无不当。一审判决驳回常胜民等8人的诉讼请求的判决结果并无不妥。常胜民等8人的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元由上诉人常胜民、常胜娟、贾炳瑞、王存垒、王文路、张树明、王广兰、李学宁负担。 本判决为终审判决。 审判长  王天剑 审判员  邱振刚 审判员  韩锦霞 二〇一九年九月二十五日 书记员  周 璐