贵州省毕节市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔05行终241号 上诉人（原审原告）邹章强，男，1974年5月26日出生，汉族，住贵州省毕节市金沙县。 被上诉人（原审被告）毕节市七星关区城市公共客运交通管理局。 地址：贵州省毕节市七星关区松山路86号。 法定代表人周林，该局局长。 出庭应诉负责人周易，该局副局长。 委托代理人唐嘉曼，贵州威迪律师事务所律师。执业证号：15205201811069899。 被上诉人（原审被告）毕节市七星关区人民政府。 地址：贵州省毕节市七星关区开行路1号。 法定代表人胡敬斌，该区区长。 委托代理人（特别授权）赵娟，毕节市七星关区司法局工作人员。 委托代理人侯克勤，毕节市七星关区人民政府法律顾问室工作人员。 上诉人邹章强因公路交通行政管理一案不服贵州省大方县人民法院（2019）黔0521行初20号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。 一审审理查明：2018年7月27日，被告七星关客管局执法人员发现原告驾驶贵Ｆ×××××号小型轿车在七星关百里杜鹃路段有非法营运嫌疑。经拦停查实，原告驾驶涉案车辆在七星关区百里杜鹃路段主动招揽一名乘客前往和美医院，按七星关区城市出租车经营习惯与乘客约定到达目的地后收取10元钱的乘车费用，原告当场不能出示有效营运证明。2018年9月12日，七星关客管局作出违法行为通知书，告知原告享有陈述申辩权。2018年9月18日，被告七星关客管局作出黔毕七星运政罚（2018）313号行政处罚决定书，决定对原告处以20000元的罚款。原告不服该处罚决定，向被告七星关区政府申请行政复议，被告七星关区政府在受理原告的复议申请后于2019年1月7日作出毕市七星府行复决字（2018）第53号行政复议决定书，维持了被告七星关区客管局作出的处罚决定，原告不服二被告的行政行为，于2019年1月15日向原审法院提起行政诉讼，请求撤销被告七星关客管局于2018年9月18日作出的黔毕七星运政罚（2018）第313号《行政处罚决定书》及被告七星关区人民政府于2019年1月7日作出的毕市七星府行复决字[2018]第53号《行政复议决定书》。 一审另查明:被告七星关客管局作出处罚决定后，原告曾先向原审法院提起行政诉讼，请求判令撤销七星关客管局作出的处罚决定，在开庭审理时，原告以其委托的诉讼代理人未到庭为由，申请撤回其起诉。本院依照法律规定裁定准予其撤回其起诉后，原告向被告七星关区政府申请行政复议。 一审法院认为：重复起诉，是指基于同一个事实和理由而提起的诉讼，或者就同一案件向两个法院提起的诉讼。本案中，被告七星关客管局对原告作出处罚决定后，原告向本院提起行政诉讼，在审理过程中，原告申请撤回其起诉，本院裁定准许后，原告向被告七星关区政府申请行政复议，在七星关区政府作出复议决定后，原告对二被告作出的行政决定不服，向本院提起行政诉讼。原告后提起的行政诉讼中，增加了被告七星关区政府以及新的诉讼请求事项（请求撤销七星关区政府作出的行政复议决定），原告的起诉不符合重复起诉的构成要件。故，原告的起诉不属于重复起诉。 《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。具体到本案中，即针对七星关客管局作出的行政处罚决定以及七星关区政府作出的行政复议决定的合法性进行审查。根据《中华人民共和国道路运输条例》第七条第三款“县级以上道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作。”之规定，被告七星关区客管局是七星关区辖区内道路运输管理机构，具有在七星关区行政区域内实施道路运输行政管理法定职责，即客运经营的行政管理资格。本案中，从被告提交的证据可以看出，原告在七星关区城区检察院路段招揽乘客前往和美医院，并约定到达目的地后向乘客收取10元乘车费用。被告七星关客管局在查实原告违法事实后，对原告作出行政处罚的事实清楚，证据确凿。被告七星关客管局经立案审批、负责人签署同意处罚意见、在对原告进行处罚前告知其权利义务后，依法作出行政处罚决定并送达原告，七星关客管局作出的处罚决定书程序合法。根据《贵州省城市公共交通条例》第六十一条“违反本条例规定，未取得城市公共交通经营许可从事城市公共交通经营活动的，可以暂扣车辆，没收违法所得，处以1万元以上5万元以下罚款”规定，被告七星关区客管局对原告所作行政处罚适用法律正确。原告诉讼过程中称“被告七星关客管局对原告作出较大数额罚款，未告知其有举行听证的权利，七星关客管局所作的行政处罚程序违法”的主张，根据《贵州省人民政府关于行政处罚较大数额罚款标准的规定》第二条，法律、法规、规章对某类违法行为罚款有最高限额百分之五十（含百分之五十）的为“较大数额罚款”。《贵州省城市公共交通条例》第六十一条规定的处罚额度为1万至5万元，七星关客管局对原告作出罚款2万元的处罚，未超过上述标准，不属于较大数额罚款，原告的主张无事实和法律依据，原审法院依法不予支持。故，原告请求撤销黔毕七星运政罚（2018）第313号《行政处罚决定书》的诉求无事实和法律依据，其诉求应不予支持。被告七星关区政府受理原告复议申请后，依法相关证据进行审查，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定，作出行政复议决定并送达，其行政复议程序合法。原告请求撤销毕市七星府行复决字[2018]第53号《行政复议决定书》的诉求无事实和法律依据，其请求亦不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条和七十九条之规定，判决驳回原告邹章强的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告邹章强负担。 宣判后，上诉人邹章强不服向本院提起上诉称：一审法院依法未将附有证人身份的询问笔录作为定案证据明显错误，按照相关法律规定，询问笔录应附带有询问人的身份证复印件，以证明其身份信息，但被上诉人的询问笔录却没有附带有身份证复印件，故其不能作为证据使用，也不能达到证明目的，在缺少证据的情况下，其他证据无法足以证明上诉人具有非法营运的行为。一审法院却将该证据作为定案证据，认定上诉人具有非法营运行为，依法驳回上诉人请求，这明显是错误的。请求1、依法撤销贵州省大方县人民法院的（2019）黔0521行初20号行政判决并支持上诉人的一审诉求。 被上诉人毕节市七星关区城市公共客运交通管理局二审的答意见与一审答辩意见一致。 被上诉人七星关区人民政府答辩称：毕节市七星关区城市公共客运交通管理局行政处罚事实清楚、证据充分、程序合法，本政府行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法；乘客的询问笔录属于证据中的书证，无需附有被询问人的身份文件，综合其他证据可以认定上诉人存在非法营运的事实，所以一审法院认定事实清楚，证据充分，请求驳回上诉人的上诉。 各方当事人向原审法院提交的证据已随案移送至本院，一审对证据的认定正确，本院予以认可，二审中未收到各方当事人提交的新证据。 二审认定的事实与一审认定的事实一致。 本院认为，《贵州省城市公共交通条例》第六十一条“违反本条例规定，未取得城市公共交通经营许可从事城市公共交通经营活动的，可以暂扣车辆，没收违法所得，处以1万元以上5万元以下罚款。”上诉人邹章强未取得城市公共交通经营许可，从事城市营运活动。被上诉人七星关区城市公共客运交通管理局依职权作出了黔毕七星运政罚（2018）第313号《行政处罚决定书》，该处罚决定书证据充分，适用法律法规正确，处罚程序合法，本院予以维持。被上诉人七星关区人民政府作出的行政复议决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，本院予以支持。上诉人邹章强以一审法院未将附有证人身份的询问笔录作为定案证据明显错误的上诉意见。经查，被上诉人七星关区城市公共客运交通管理局对乘客进行了询问，并制作了《询问笔录》，该询问笔录证实了上诉人在七星关城区从事营运的事实，该证据符合行政诉讼证据的要求，一审法院采信了该证据，作为定案的依据并无不当，上诉人的上诉意见无事实和法律依据，本院不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，本院予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50.00元，由上诉人邹章强承担。 本判决为终审判决。 审 判 长 张远忠 审 判 员 张多周 审 判 员 吴 岚 二〇一九年九月二十九日 法官助理 赵文广 书 记 员 王元勋