四川省广元市利州区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）川0802民初3905号 原告：广元市利州区大东北原始泥炉烤肉店，住所地四川省广元市利州区东坝街道办事处万源商业街X座三号门面。 经营者：赵玉焕，女，生于1985年6月29号，汉族，辽宁省沈阳市人，个体工商户，住辽宁省沈阳市皇姑区。 委托诉讼代理人：罗斌，四川剑宏律师事务所律师。 被告：广元市城市建设综合开发公司，住所地四川省广元市利州区东坝文化路18号。 法定代表人：赵宏，总经理。 委托诉讼代理人：张强，四川天称律师事务所律师。 委托诉讼代理人：黄杰，四川天称律师事务所律师。 第三人：广元市投资控股（集团）有限公司，住所地四川省广元市利州区万源新区胤国路377号。 法定代表人：马骁，董事长。 委托诉讼代理人：吴兴慧，女，生于1971年3月28日，汉族，广元市利州区人，系广元市投资控股（集团）有限公司员工， 住四川省广元市利州区。 委托诉讼代理人：吴显华，男，生于1987年5月4日，汉族， 四川省旺苍县人，系广元市投资控股（集团）有限公司员工，住四川省旺苍县。 原告广元市利州区大东北原始泥炉烤肉店（以下简称广元大东北烤肉店）与被告广元市城市建设综合开发公司（以下简称广元城建公司）、第三人广元市投资控股（集团）有限公司（以下简称广元投资公司）侵权责任纠纷一案，本院于2019年7月2日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告广元大东北烤肉店的委托诉讼代理人罗斌、被告广元城建公司的委托诉讼代理人黄杰、第三人广元投资公司的委托诉讼代理人吴显华均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 广元大东北烤肉店向本院提出诉讼请求：1、广元城建公司赔偿广元大东北烤肉店装修、家电、营业损失等共计260833元；2、解除广元大东北烤肉店与广元投资公司之间的房屋租赁合同，广元投资公司向广元大东北烤肉店退还保证金4414元；3、本案诉讼费，由广元城建公司承担。事实和理由：2016年5月16日，广元大东北烤肉店与广元投资公司签订了《房屋租赁合同》，约定：广元投资公司将位于广元市利州区万源商业街X座X号门面房屋（104.6㎡）出租给广元大东北烤肉店，租赁期限自2016年5月20日起至2019年5月19日止，免租期自2016年5月20日起至2016年6月19日止，免租期免收租金，但应承担物业费、水、电、垃圾清运等相关费用。免租期满后，前两年房屋租金按30元/月/㎡的标准计算，月租金为3138元，第三年调整幅度为10%；合同签订时，广元大东北烤肉店须向广元投资公司缴纳租赁保证金9414元。合同签订后，广元大东北烤肉店立即对承租的房屋进行了装修，用去装修费120000元，并于2016年6月18日正式营业，主要经营东北特色烤肉，该店因菜品有特色生意兴隆，月收入40000元。2017年7月6日凌晨，广元大东北烤肉店门前被堆积的红砖堵住，房门打不开。当天，广元大东北烤肉店所在的万源商业街X座整条街的店铺门前全部筑起了高2.5米的围墙，整条街的店面距离围墙不到2米，承租户们立即向广元投资公司反映此事。第二天早晨，万源商业街X座店铺前张贴了广元城建公司与广元市利州区东坝办事处古堰社区居委会（以下简称古堰社区居委会）联合发出的公告：“尊敬的广大市民朋友们：为了深化扬尘治理，减少大气污染，努力创建国家卫生城市，经研究决定对该区域进行围挡封闭，在此期间可能给您的工作、学习、生活带来诸多不便，敬请谅解！为了您和家人的安全，请您和您的家人不要擅自进入封闭场地内”。此时，广元大东北烤肉店才得知围墙是由广元城建公司筑起的。广元城建公司借创建国家卫生城市的名义，实为在该街道建设广元市中心城区智慧停车场（万源步行街）项目工程的前期围栏封闭施工做准备，该项目于2019年5月25日正式开工，导致广元大东北烤肉店无法经营烤肉店，直接经济损失20多万元。为维护合法权益，特具状起诉。 广元大东北烤肉店提交有下列证据： 1、营业执照、食品经营许可证、经营者身份证复印件各1份， 用于证明广元大东北烤肉店从2016年6月9日办理了个体工商户营业执照，经营者是赵玉焕，经营范围为烤肉、凉菜制售； 2、广元城建公司内资企业登记基本情况表1份，用于证明广元城建公司的主管部门是广元市人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称广元市国资委），企业类型为全民所有制；主要经营范围为房屋建筑施工总承包、市政公用工程施工总承包、建筑装修装饰工程专业承包、房地产投资开发、买卖、出租、房地产中介服务、物业管理、房屋拆迁； 3、广元投资公司内资企业登记基本情况表1份，用于证明广元投资公司的注册资金为300000万元，股东为广元市国资委，出资比例100%；经营范围包括实业投资、资本经营、融资、企业托管、租赁、项目开发与承办等；广元城建公司与广元投资公司是主管部门和下属单位关系； 4、《房屋租赁合同》、收据各1份，用于证明广元大东北烤肉店于2016年5月16日与广元投资公司签订了《房屋租赁合同》，合同约定广元投资公司将位于广元市利州区万源商业街X座X号门面房屋（104.6㎡）出租给广元大东北烤肉店，租赁期限自2016年5月20起日至2019年5月19日止，免租期自2016年5月20日起至2016年6月19日止，免租期免收租金，但应承担物业费、水、电、垃圾清运等相关费用；免租期满后，前两年房屋租金按30元/月/㎡的标准计算，月租金为3138元，第三年调整幅度为10%；合同签订时，广元大东北烤肉店须向广元投资公司缴纳租赁保证金9414元，广元大东北烤肉店于2016年5月19日向广元投资公司交纳了保证金9414元； 5、装修协议书1份、装修照片3张，用于证明2016年5月12日，广元大东北烤肉店与杨孝涛签订了装修协议，经过一个月的门面装修，广元大东北烤肉店花费了装修费120000元； 6、诚信家电总汇收据复印件2份，用于证明广元大东北烤肉店在广元市利州区大众家电经营部购买了冰柜、电脑、抽油烟机、风机、风扇、操作面冰柜、热水器、长虹空调、洗衣机、展示柜各1台，共计花费35948元。 7、发票领用簿1本，用于证明广元大东北烤肉店是按照定额缴纳税收的； 8、收据6张，用于证明广元大东北烤肉店向广元市房地产经营公司华宇物业管理分公司交纳了11个月的水、电、物业、卫生费共计6281.5元，每月平均费用为571元； 9、2017年营业额统计表1份，用于证明广元大东北烤肉店从2017年1月中旬开始统计营业额到2017年7月15日共计6个半月，营业额290800元，每月平均营业额为44738.5元； 10、工资表6份，用于证明广元大东北烤肉店经营时有4名员工（包括经营者赵玉焕），广元大东北烤肉店从2017年1月开始统计，6个月共计向员工发放工资118970元，平均每月发放员工工资19828元； 11、照片12张，用于证明广元大东北烤肉店经过1个月的装修，同时购买了烤肉店需要的家电，于2016年6月18日正式营业，主要经营东北特色烤肉，该店因菜品有特色生意兴隆，同时广元大东北烤肉店门前无建筑材料乱堆放、无垃圾、无绿化带杂草丛生等现象，不需要整改达标；2017年7月6日早晨广元城建公司将大量的红砖堆放在广元大东北烤肉店门前，之后在距广元大东北烤肉店门前不到2米的距离筑起了2.5米高的围墙，将广元大东北烤肉店店门挡住，当天广元城建公司还将整条万源商业街店铺前全部筑起了2.5米高的围墙，严重的影响了广元大东北烤肉店的经营；2019年5月25日广元城建公司已委托中铁建阿达城投（广元）智慧停车管理有限公司将万源商业街进行了停车场施工建设，项目名称：广元市中心城区智慧停车场（万源步行街）项目工程，竣工时间2021年4月19日，广元城建公司所称的系为创建国家卫生城市才筑起2.5米高的围墙的说法完全是谎言；广元市中心城区智慧停车场（万源步行街）项目工程的监督单位广元市建设工程质量安全监督站发布的《扬尘主要防治措施》：“一、围栏封闭施工。工地围栏高度不小于2.5m，工地围栏要整治美观，围栏基脚封闭严实，不外流泥土和污水”，否定了广元城建公司于2017年7月7日早晨发出的公告：“为努力创建国家卫生城市，经研究决定对该区域进行围栏封闭”； 12、（2018）川0802民初5638号民事裁定书1份，用于证 明本院裁定赵玉焕应当以经营的广元大东北烤肉店的名义主张权利； 13、损失清单1份，用于证明广元大东北烤肉店损失26万余元的构成； 14、微信转账凭证6份，用于证明广元大东北烤肉店为店面装修支出装修费120000元。 广元城建公司辩称，广元大东北烤肉店在签订租赁合同前，实际上就已经知道相应街道即将进行施工建设，且业主亦在租金上给予优惠。广元城建公司的行为合理合法，广元城建公司是基于广元市人民政府（以下简称广元市政府）的批示就如意湖商业步行街项目作为项目施工主体以及为了创卫迎接检查进行的封闭施工。现广元大东北烤肉店提起的侵权纠纷，提交的证据不足以证实广元城建公司实施了侵权行为并给其造成了损害后果以及存在法律上的因果关系，请求人民法院依法驳回诉讼请求。 广元城建公司对广元大东北烤肉店提交的证据的质证意见为： 对于证据1、2、3、4、12的真实性、合法性、关联性均无异议。其中证据4中的《房屋租赁合同》已告知了广元大东北烤肉店此处会面临施工，租金给予优惠，已将施工的因素纳入了考虑范围。对于证据5的真实性、合法性、关联性及证明目的均有异议，装修协议及照片均系赵玉焕与案外人签订，无法核实真实性，同时不能证明装修费用为120000元，缺少款项交付的证据；即使装修费120000元属实，广元城建公司也不应当全额承担。对于证据6的真实性、合法性、关联性及证明目的均有异议，仅凭收款收据无法核实交易发生的真实性，同样缺乏相应的款项交付证据；同时即使应当赔偿也不应当按照广元大东北烤肉店主张的费用全额赔偿，还要考虑折旧等因素。对于证据7的真实性无异议，关联性及证明目的有异议，不能凭税票反推营业收入，缺乏直接证据证明营业收入。对于证据8的真实性无法核实，建议由广元投资公司核实。对于证据9的真实性、合法性、关联性及证明目的均有异议，系广元大东北烤肉店单方面制作，缺乏有效证据。对于证据10的真实性、合法性、关联性及证明目的不予认可，无法核实签字人员身份及工资发放的真实性。对于证据11的真实性、合法性、关联性及证明目的均有异议，无法核实照片的拍摄时间及地点，也无法展示事件的过程。对于证据13的真实性、合法性、关联性均有异议，系广元大东北烤肉店单方面制作的，广元大东北烤肉店提交的全部证据均是间接证据，缺乏合法有效明确的直接证据证明其损失金额。对于证据14的真实性、合法性、关联性及证明目的均有异议，无法核实转款人及收款人的身份，未注明款项用途，转款金额与广元大东北烤肉店主张的金额不符。 广元城建公司提交有下列证据： 1、广元市城乡规划建设和住房保障局（以下简称广元市住建局）向广元市政府请示的广元市政府办公室收文处理笺及附件各1份，用于证明广元市住建局于2016年2月29日向广元市政府就如意湖商业步行街项目相关问题进行请示，广元市政府批准项目投资主体为广元城建公司，同时批准该项目土地采取挂牌方式，并明确此项目投资资金由广元城建公司与广元市政府财政各承担50%； 2、《建设项目选址意见书》（选字第2017021号）1份，用于证明广元市住建局于2017年1月29日为广元城建公司制发了选字第2017021号《建设项目选址意见书》，批准广元城建公司作为如意湖商业步行街项目的建设单位，同时批准了拟选位置、用地面积等； 3、广元市住建局向广元市政府请示的广元市政府办公室收文处理笺及附件各1份，用于证明广元市住建局于2017年4月21日向广元市政府提出《关于解决如意湖商业步行街项目公共配套设施建设资金的请示》，广元市政府批准将案涉项目投资金额补列入2017年市重点项目财政预算； 4、《关于万缘如意湖商业步行街项目推进会会议纪要》1份，用于证明广元市住建局于2017年6月21日制作了《关于万缘如意湖商业步行街项目推进会会议纪要》，会议由市委常委周键主持，参会人员有广元市财政局、国土局、住建局、发改委、利州区政府、广元城建公司各主要领导，明确了广元市国土局尽快为广元城建公司办理无偿划拨土地相关用地手续，其余单位为案涉项目采取“依法合规、特事特办”的原则压缩审批时间，确保2017年三季度内开工建设，由广元城建公司负责，先行进场，开展三通一平、打围、清表等工作； 5、《关于如意湖商业步行街项目建设用地预审的报告》1份，用于证明广元城建公司于2017年6月28日就案涉项目是否需要用地预审向市国土局进行请示，市国土局答复，根据相关法律、法规、规章的规定此项目不需办理用地预审手续； 6、建设用地规划许可证及附件各1份，用于证明广元市住建局于2017年10月23日向广元城建公司制发了《建设用地规划许可证》，批准广元城建公司作为如意湖商业步行街项目的建设单位，同时批准了用地位置、用地面积等； 7、建设工程规划许可证1份，用于证明广元市住建局于2017年12月7日向广元城建公司制发了《建设工程规划许可证》，批准广元城建公司作为如意湖商业步行街项目的建设单位，同时批准了用地位置、用地面积等； 8、不动产权证5份，用于证明广元市国土局批准广元城建公司作为如意湖商业步行街项目土地的权利人； 9、《限期整改通知》（0000883号）及附件各1份，用于证明由于广元投资公司空地（即广元大东北烤肉店门前）存在“建筑材料乱堆放、垃圾杂物乱堆放”等问题，广元市利州区国家卫生城市迎复审工作指挥部办公室于2017年6月21日向广元投资公司、品盛广告传媒公司等单位发出了《限期整改通知》，要求广元投资公司三日内整改达标，逾期未整改达标将按照有关法律法规予以处罚；但在此整改通知下发后，广元投资公司并未整改； 10、公告照片1份，用于证明广元城建公司于2017年7月7日与古堰社区居委会在案涉项目附近发布《公告》，明确告知为了环境保护、创建卫生城市，即将按照市委市府的要求对案涉项目进行打围封闭； 11、《关于如意湖商业步行街项目“创卫”及施工打围的函》1份，用于证明广元城建公司于2017年7月10日就案涉项目创卫迎复检、开工建设即将打围一事向广元投资公司进行了函告，请广元投资公司予以理解并做好商户协调工作，此函由广元投资公司办公室工作人员罗宇韬签收； 12、《关于如意湖商业步行街项目“创卫迎复检”进行围墙封闭的情况报告》1份，用于证明广元投资公司于2017年7月18日就案涉项目创卫迎复检、开工建设即将打围一事向广元市国资委进行了汇报，请广元市国资委进行协调处理，以使广元投资公司配合工作； 13、信访件回复截屏1份，用于证明由于广元大东北烤肉店认为案涉项目打围建设事宜对其合法权益产生影响，便向市长信箱提出投诉，广元市国资委于2017年7月25日针对此事对广元大东北烤肉店进行了答复，明确：一、广元大东北烤肉店承租的营业房尚未规划建设、渣土裸露、积水成潭，极大影响了我市“创卫迎复检”工作；二、广元大东北烤肉店在承租该营业房时，广元投资公司就已提前告知案涉街道将进行规划建设，会对其经营产生不利影响；三、广元投资公司就上述不利影响已通过给予极大优惠租金的方式对广元大东北烤肉店进行了弥补； 14、信访件回复截屏1份，用于证明广元大东北烤肉店针对广元市国资委的答复再次投诉，广元市国资委于2017年8月15日再次对其进行答复：一、广元大东北烤肉店承租的房屋外街道渣土裸露、建渣堆积成山、杂草丛生，极大影响了“创卫迎复检”；二、广元大东北烤肉店签订的租赁合同的租赁价格远低于周边市场价格，广元投资公司在充分考虑营业房周边环境及相关建设因素会对其产生不利影响后制定的； 15、（2018）川0802民初5638号民事裁定书1份，用于证明此生效法律文书在第4页第4段至第5页审理查明部分确认了广元城建公司举出本组证据的证明目的。 广元投资公司述称，广元投资公司与广元大东北烤肉店签订的租赁合同的期限为2016年5月20日起至2019年5月19日止，现在合同已经到期，请广元大东北烤肉店按照合同约定交还租赁房屋；广元投资公司之前已经退还保证金5000元，尚余保证金4414元，但广元大东北烤肉店拖欠广元投资公司租金29079元以及相应违约金，目前广元投资公司考虑到实际情况决定有一个租金的减免，现要求广元大东北烤肉店补交2017年6月20日起至2017年7月1日止18天的租金共计1883元，租金在保证金4414元中扣除后，剩余保证金广元投资公司将退还广元大东北烤肉店。 广元投资公司对广元大东北烤肉店提交的证据的质证意见 为： 对于证据1、2、4、7、8、12的真实性、合法性、关联性及证明目的均无异议。对于证据3的真实性、合法性、关联性无异议，对其证明目的有异议，企业作为独立的法人机构不存在偏袒。对于证据5的真实性、合法性、关联性无法做出判断。对于证据6的真实性、合法性、关联性无异议，证明目的有异议，有折旧等问题的存在。对于证据9、10无法做出判断。对于证据11中的现场施工打围的照片无异议，对于其他照片，无法做出判断。对于证据13中反映的房屋租金及期限、物业、水电费用是认可的，对其他内容无法做出判断。对于证据14的真实性、合法性、关联性及证明目的无法作出判断。 广元投资公司对广元城建公司提交的证据的质证意见为： 对于证据1-15的真实性无异议，关联性及证明目的有异议， 只能证明广元城建公司可以进行施工及打围，但是不代表可以侵犯广元投资公司红线内，对广元投资公司的门面经营造成影响；不管是施工还是创卫打围，持续的时间到目前为止都是存在的，没有改善的状况。 广元投资公司提交有下列证据： 1、《房屋租赁合同》1份，用于证明广元大东北烤肉店的经营者赵玉焕与广元投资公司之间是租赁合同关系，合同期限2016年5月20日起至2019年5月19日止，现在合同已经到期； 2、申请、收条各1份，用于证明广元投资公司已退还广元大东北烤肉店的经营者赵玉焕保证金5000元； 3、情况说明1份，用于证明赵玉焕至今共欠租金29079元， 需承担违约金3766元，在打围前2017年6月20日起至2017年7月1日止的租金1883元未向广元投资公司支付； 4、函件2份，用于证明广元投资公司在发现侵权行为后及时要求广元城建公司停止侵权； 5、现场照片3张、红线图照片2张，用于证明广元城建公司打围的实际情况，其存在侵权事实并且至今仍处于侵权状态。 广元大东北烤肉店对广元城建公司提交的证据的质证意见为： 对于证据1-15的真实性无异议，但对其关联性有异议，不能达到其证明目的。 广元大东北烤肉店对广元投资公司提交的证据的质证意见为： 对于证据1、2、4、5的真实性、合法性、关联性均性无异议。对于证据3的证明目的有异议，广元投资公司应当另案向广元城建公司主张权利，不应当向广元大东北烤肉店主张，是广元城建公司侵权行为导致了广元大东北烤肉店违约，租金可以向广元大东北烤肉店主张。 广元城建公司对广元投资公司提交的证据的质证意见为： 对于证据1、2、3的真实性无异议，合同具有相对性，租赁合同与广元城建公司没有关联性。对于证据4形式上的真实性无异议，对其内容的真实性有异议，通过举证可以证明广元城建公司打围具有合法性。对于证据5的真实性、合法性、关联性均有异议。 通过庭审举证、质证，本院对于各方当事人提交的证据分析认证如下： 对于广元大东北烤肉店提交的证据1、2、3、4、12，因其他当事人对其真实性、合法性、关联性均无异议，本院依法予以采信；对于广元大东北烤肉店提交的证据5、6，因系复印件，且其他当事人均提出异议，本院将结合全案证据综合评定；对于广元大东北烤肉店提交的证据7，因其他当事人对其真实性无异议，本院对其真实性予以采信，但对其关联性和证明目的将结合全案证据综合评定；对于广元大东北烤肉店提交的证据8，因广元城建公司表示由广元投资公司核实，而广元投资公司对其真实性、合法性、关联性均无异议，本院依法予以采信；对于广元大东北烤肉店提交的证据9、10、13，因系广元大东北烤肉店单方制作，且其他当事人均提出异议，本院将结合全案证据综合评定；对于广元大东北烤肉店提交的证据11中关于其经营状况的照片，本院对其真实性予以采信，但对其关联性和证明目的将结合全案证据综合评定；对于证据11中的其他照片，虽然广元城建公司提出异议，但因广元城建公司作为施工方，本应清楚了解打围周边的环境，但却未说明何处与事实不符，现广元投资公司对打围的照片无异议，因此，本院对其真实性予以采信；对于广元大东北烤肉店提交的证据14，由于其他当事人均提出异议，本院将结合全案证据综合评定。对于广元城建公司提交的证据1-15，因其他当事人对其真实性均无异议，本院对其真实性予以采信，但对其证明目的，本院将结合全案证据综合评定。对于广元投资公司提交的证据1、2、4，因其他当事人对其真实性均无异议，本院对其真实性依法予以采信；对于广元投资公司提交的证据3，因与本案无关，本院不予采信；对于广元投资公司提交的证据5，广元城建公司虽提出异议，但其作为施工方，未能说明照片与实际存在何处不符，故本院对其真实性予以采信，但对其关联性和证明目的，本院将结合全案证据综合评定。 据此，结合各方诉讼参与人的当庭陈述，本院经审理认定事实如下： 2016年5月12日，赵玉焕与案外人杨彦涛签订《装修协议书》，约定装修项目为18项，价款为120000元。同月16日，赵玉焕与广元投资公司签订《房屋租赁合同》，约定将广元投资公司位于广元市利州区万源商业街X座X号门面（104.6㎡）租赁给赵玉焕用于经营，期限自2016年5月20日起至2019年5月19日止，免租期为一月，以后每月租金按30元/㎡计算，第三年调整为33元/㎡；所租房屋经装饰改造后所添附部分，终止或解除合同后，不可移动或无法拆卸的部分为广元投资公司无偿所得，赵玉焕不得以任何借口拆毁。合同签订后，赵玉焕交纳保证金9414元，并进场对租赁的门面进行装修。2016年6月9日,赵玉焕在原广元市利州区食品药品和工商局注册广元大东北烤肉店，类型为个体工商户，经营者为赵玉焕，经营场所为赵玉焕向广元投资公司租赁的位于广元市利州区东坝街道办事处万源商业街X座X号门面。在2016年5月21日至6月14日期间，赵玉焕通过微信转账的方式向杨彦涛支付装修款105000元。2016年6月18日，广元大东北烤肉店开业。 2016年2月25日，广元市住建局向广元市政府发出《关于建设如意湖商业步行街有关事项的请示》，就该项目的投资主体、土地性质等进行请示。2017年1月29日，广元市住建局向广元城建公司核发了《建设项目选址意见书》选字第2017021号，建设项目名称为如意湖商业步行街，建设单位名称为广元城建公司，项目拟选位置为广元市利州区万缘如意湖东西两侧，拟用地面积35138.78㎡（合计52.7亩）。4月20日，广元市住建局向广元市政府发出《关于解决如意湖商业步行街项目公共配套设施建设资金的请示》，请求广元市政府将该项目公共设施部分（含地下停车场）投资全额补列入2017年市重点项目财政预算。6月21日，广元市住建局制作了《关于万缘如意湖商业步行街项目推进会会议纪要》，会议原则同意建设用地性质为无偿划拨用地，由市国土局负责尽快办理用地手续；会议议定，广元市财政局、国土局、发改委、住建局、利州区政府等各单位要按照“依法合规、特事特办”原则，尽量压缩审批时间；由广元城建公司负责，务必确保三季度内开工建设；在相关手续办理完成后，由广元城建公司负责，先行进场，开展三通一平、打围、清表等工作。同日，广元市利州区国家卫生城市迎复审工作指挥部办公室作出第0000 883号《限期整改通知》，称：经检查天府二期广元投资公司空地建筑材料乱堆放，天府二期品盛广告传媒公司门口垃圾杂物乱堆放，要求3日内整改达标。同月28日，广元城建公司申请对如意湖商业步行街项目进行用地预审。广元市国土局答复称，此项目位于万源如意湖东西两侧，设计范围内已报征地块，不涉及新增建设用地，根据相关法规的规定，该项目不需办理建设用地预审手续。 2017年7月7日晨，广元城建公司、古堰社区居委会发出公告：“尊敬的广大市民朋友们：为了深化扬尘治理，减少大气污染，努力创建国家卫生城市，经研究决定对该区域进行围挡封闭，在此期间可能给您的工作、学习、生活带来诸多不便，敬请谅解！为了您和家人的安全，请您和您的家人不要擅自进入封闭场地内。谢谢合作！对您的配合，我社、公司深表感谢”。同日，广元城建公司即开始对该万缘湖商业步行街进行打围工作，所筑围墙高2.5米，距两侧商铺2米，每店面前留有2米宽通道；广元城建公司同时在现场张贴公告，称该商业步行街的打造会对我市形象、旅游发展和周边商业用房的品质得到极大提高；谢谢理解及支持。同月10日，广元城建公司、古堰社区居委会联合向广元投资公司发函，表明为巩固卫生成果推进商业步行街项目进度，按市委市政府要求从即日起对如意湖商业步行街项目建设用地范围进行打围封闭，直至项目建设结束日止（时长约22个月），望广元投资公司能理解并做好资产管理和商户协调工作。同月15日，广元大东北烤肉店开始停业。同月17日，广元投资公司向广元城建公司发函称：“从7月7日开始，你单位打着市政工程的名义在我公司万源商业中心X座营业房前筑起了2.5米高的围墙，占用我公司红线近3米宽，损害了我公司的合法权益，并严重影响了承租户经营及办公。我公司多次要求你单位暂停施工作业，待与相关各方协商一致后再行施工，但你单位不听劝阻，态度蛮横。现请你单位在本月20日拆除围墙，恢复到施工前状态，否则由此造成的一切后果由你单位承担”。同月18日，广元城建公司接函后向其与广元投资公司的共同上级广元市国资委报告：“恳请委领导予以协调，促进双方共同发展，实现互利共赢”。同月25日，广元市国资委对赵玉焕的亲属在市长信箱的信访件进行回复：该营业房前街道尚未规划建设，渣土裸露，积水成泥潭，极大影响“创卫迎复检”工作，广元投资公司人员已提前告知将进行规划建设，会对你的经营造成不利影响，并在租金上给予了极大优惠。 2017年8月15日，广元市国资委再次回复赵玉焕的亲属：1、经走访你营业房前街道尚未进行规划建设，渣土裸露，其中西侧更是建渣堆积如土，杂草丛生，极大影响我市“创卫复检”、“环境保护综合质量”等工作；2、根据租赁合同约定，租金价格远低于周边市场价格，该价格充分考虑该营业房周边环境及相关建设因素会对营业房造成不利影响后制定的，是在市场价格基础上进行了极大优惠的，合同中已阐明，你已对承租的房屋做了充分了解，并约定非广元投资公司原因需解除合同时，双方均不承担违约责任。如你对租赁房屋不满意，请依约依法解除合同关系；3、你反映玻璃被砸一事请报警与执法机关联系。 2017年10月23日，广元市住建局向广元城建公司核发了如意湖商业步行街项目的《建设用地规划许可证》。11月23日，广元投资公司再次向广元城建公司致函：“今年7月你公司的筑墙占用我公司红线3米，严重影响承租户经营及办公，引发上访和媒体关注；为配合市政项目建设，我公司已同意免除一楼承租户施工期间的全部房租，遭受极大经济损失；你公司对步行街项目仍未动工，请尽快开工如期完成作业，否则，我公司将支持承租户依法维权。”12月7日，广元市住建局向广元城建公司核发了如意湖商业步行街项目的《建设工程规划许可证》。同月25日，赵玉焕向广元投资公司申请退还保证金用以维权，广元投资公司在申请上批示，“广元城建公司施工对承租户造成无法经营，我公司提出提前解除合同，但未达成一致意见。同意其通过法律途径解决有关问题。考虑其近半年无收入的具体情况，拟同意从其保证金支付5000元用于诉讼费用”。当天，赵玉焕出具收条领回保证金5000元。2018年3月6日，赵玉焕对广元城建公司、广元投资公司提起诉讼，该案经一审、二审、重审，本院于2019年1月2日作出（2018）川0802民初5638号民事裁定书，以赵玉焕主体不适格为由，裁定驳回起诉。广元大东北烤肉店遂诉至本院。 另外，广元大东北烤肉店领取发票的起止时间为2016年11月14日起至2017年7月20日止；广元大东北烤肉店已向广元投资公司交纳租金至2017年6月20日，共计37656元；2018年9月29日，广元市国土局向广元城建公司核发了《不动产权证》，广元城建公司取得了如意湖商业步行街项目的建设用地使用权。截止目前，广元城建公司在广元大东北烤肉店门前修建的围墙仍未拆除。 本院认为，公民的合法财产权益受法律保护。广元大东北烤肉店的经营者赵玉焕从广元投资公司处租赁了案涉房屋，对案涉房屋享有合法的占用、使用的权利。广元城建公司作为如意湖商业步行街项目的建设单位，于2017年7月7日在离广元大东北烤肉店门前2米宽的距离筑起了2.5米高的围墙，并张贴公告“为了深化扬尘治理、减少大气污染、创建卫生城市，进行围挡封闭”，让市民不要擅自进入封闭场地内，客观上造成通行不便，客流量减少，影响广元大东北烤肉店的经营，广元大东北烤肉店自2017年7月15日开始停止营业，以及广元城建公司至今仍未拆除围墙，已是不争的事实，本院直接予以确认。广元城建公司在尚未合法取得土地使用权、建设用地规划许可、建设工程规划许可的情况下，在离广元大东北烤肉店门前2米宽的距离筑起了2.5米高的围墙，即便其修筑的围墙并未直接破坏广元大东北烤肉店屋内的装修，但其围挡封闭行为致使广元大东北烤肉店客流递减被迫停业，显然已对广元大东北烤肉店构成侵权，并给广元大东北烤肉店造成经济损失，理应承担相应的赔偿责任，故对广元城建公司有关不应承担赔偿责任的辩解意见，本院不予采纳。因此，广元大东北烤肉店有关广元城建公司承担赔偿责任的主张，本院依法应予支持。 关于广元大东北烤肉店主张的装修损失的问题。首先，赵玉焕与杨彦涛签订的装修协议书约定的装修费为120000元，现广元大东北烤肉店提交了赵玉焕向杨彦涛微信转款105000元的凭证，广元大东北烤肉店称余款15000元是通过现金交付的，也并不违背本地人们的交易习惯，因此，依法应当认定广元大东北烤肉店经营者赵玉焕实际支出了装修费120000元。其次，赵玉焕与广元投资公司签订的房屋租赁合同约定的租赁期限自2016年5月20日起至2019年5月19日止，终止或解除合同后房屋的装饰、添附，不可移动或无法拆卸的部分为广元投资公司无偿所得，广元大东北烤肉店自述在2016年6月18日正式营业，即在正常情况下，广元大东北烤肉店能从2016年6月18日经营至2019年5月19日（约35个月），事实上广元投资公司与赵玉焕也未在租赁期满前解除合同，现广元大东北烤肉店实际只经营至2017年7月15日（约13个月），其未曾得到利用的装修价值为75428.57元[120000元÷35月×(35-13)月]，理应由广元城建公司予以赔偿；广元大东北烤肉店超过此限的诉讼请求，本院不予支持。 关于广元大东北烤肉店主张的家电损失的问题。首先，其提交的购置家电设备的票据均为复印件，现广元城建公司明确提出异议，致使本院不能确认其已经实际支出。其次，其主张的冰柜、热水器、空调、洗衣机、展示柜、电脑、抽油烟机、风机、风扇灯等物品均属动产，广元城建公司修筑围墙本身不会造成这些物品的损坏，其本可自行搬走、继续使用。因此，其该项诉讼请求，本院不予支持。 关于广元大东北烤肉店主张的营业损失的问题。首先，虽然广元大东北烤肉店在广元城建公司开始围挡封闭时起到其停业期间，营业收入的确或多或少有所减少，但其提交的相关证据均系其自行制作的，再加上广元城建公司明确提出异议，应由负有举证证明责任的广元大东北烤肉店自行承担不利后果，致使本院无法认定其减少收入的具体数额。其次，由于其从2017年7月15日起关门停业，并未有实际采购、聘用员工、劳作等营业行为，自然也谈不上有营业损失。因此，广元大东北烤肉店相应的诉讼请求，本院不予支持。 关于广元大东北烤肉店要求广元投资公司承担赔偿责任的问题。由于广元投资公司并未实施共同侵权行为，广元大东北烤肉店的该项主张，没有法律依据，本院不予支持。 关于广元大东北烤肉店主张解除租赁合同、返还保证金的问题。由于广元大东北烤肉店是以侵权责任纠纷提起本案诉讼，其该项主张均属于与广元投资公司之间的租赁合同关系，与本案显然不属于同一法律关系，本院在本案中不能一并给予处理。因此，广元大东北烤肉店的该项诉讼请求，本院也不予支持。 关于广元大东北烤肉店申请对损失进行鉴定的问题。首先，因其租赁房屋期限已经届满，根据其与广元投资公司签订的租赁合同的约定，房屋经装饰改造后所添附部分，终止或解除合同后，不可移动或无法拆卸的部分为广元投资公司无偿所得，因此，对广元大东北烤肉店而言，其装修的价值应当在租赁期限内使用完毕；本院依据其提交的支付凭证已对其实际装修费用做出了认定，其停业时间明确，其未曾得到利用的装修价值也是可计算的，故对其有关装修残值的鉴定已无必要进行。其次，由于其主张的冰柜、热水器、空调、洗衣机、展示柜、电脑、抽油烟机、风机、风扇灯等电器均属动产，广元城建公司修筑围墙时并未造成损坏，其本可自行搬走、继续使用，故对其有关家具电器的鉴定更无必要进行。最后，由于其自2017年7月15日停业后未再开门营业，本身就不存在营业损失减少的问题；再加上其提交的证据不能证实其自广元城建公司围挡封闭时起到其停业期间营业收入的具体情况；故对其有关营业损失的鉴定，实际根本不能进行。因此，对于广元大东北烤肉店申请对相损失进行鉴定已无必要进行，为减少当事人诉累和节约诉讼成本，故对广元大东北烤肉店的申请，本院不予准许。 综上，依照《中华人民共和国民法总则》第一百一十三条、《中华人民共和国侵权责任法》第二条、第十五条第六项、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下： 一、限广元市城市建设综合开发公司在本判决生效之日起三十日内向广元市利州区大东北原始泥炉烤肉店赔偿装修损失75428.57元； 二、驳回广元市利州区大东北原始泥炉烤肉店其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费5278元，减半收取计2639元，由广元市利州区大东北原始泥炉烤肉店负担1970元、广元市城市建设综合开发公司负担669元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省广元市中级人民法院。 审判员  吴明先 二〇一九年九月二十九日 书记员  申妍妮 附：相关法律条文 《中华人民共和国民法总则》第一百一十三条民事主体的财产权利受法律平等保护。 《中华人民共和国侵权责任法》第二条侵害民事权益，应当依照本法承担侵权责任。 本法所称民事权益，包括生命权、健康权、姓名权、名誉权、荣誉权、肖像权、隐私权、婚姻自主权、监护权、所有权、用益物权、担保物权、著作权、专利权、商标专用权、发现权、股权、 继承权等人身、财产权益。 第十五条承担侵权责任的方式主要有： （一）停止侵害； （二）排除妨碍； （三）消除危险； （四）返还财产； （五）恢复原状； （六）赔偿损失； （七）赔礼道歉； （八）消除影响、恢复名誉。 以上承担侵权责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。 《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。 《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。