安徽省高级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)皖行终1040号 上诉人（一审原告）范恒武，男，1971年9月17日出生，汉族，住太和县。 被上诉人（一审被告）安徽省太和县人民政府，住所地太和县人民中路46号，统一社会信用代码113412220031739862。 法定代表人刘牧愚，该县县长。 被上诉人（一审被告）安徽省阜阳市人民政府，住所地阜阳市清河路539号。 法定代表人孙正东，该市市长。 上诉人范恒武因诉安徽省太和县人民政府（简称太和县政府）、安徽省阜阳市人民政府（简称阜阳市政府）政府信息公开及行政复议决定一案，不服安徽省阜阳市中级人民法院（2018）皖12行初228号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 范恒武向一审法院诉称，其依据《中华人民共和国政府信息公开条例》等规定向太和县政府提出信息公开申请，但太和县政府没有依法向原告公开所申请的内容，作出的答复书违法。其不服，向阜阳市政府提出复议申请，希望阜阳市政府纠正太和县政府的违法行为，但阜阳市政府有法不依，作出错误的复议决定书。综上，两被告的行为严重违法，损害了原告的合法权益。请求：1、撤销阜阳市政府作出的阜复字（2018）57号《行政复议决定书》；2、确认太和县政府作出太政办信复（2018）15号《政府信息公开答复书》的行为违法，并撤销该答复书；3、判决太和县政府对原告申请公开的内容进行答复；4、由两被告承担诉讼费用。 一审法院审理查明，范恒武于2018年3月14日向太和县政府邮寄政府信息公开申请书，请求被告依法公开安徽省人民政府批准的《关于补办太和县2005年第六批次城镇建设用地的批复》（皖政地（2006）350号）土地征收中涉及的：1、征地告知书、征收土地预准备金及履行征地报批前置程序的全部相关证明材料；2、用地报批前征地调查结果、听证笔录（或放弃听证笔录）；4、用地批准后征地补偿登记材料（全部）；5、征地补偿费用支付相关凭证；6、勘测定界图；7、太和县政府征收土地方案公告；8、征地补偿安置方案；9、征地补偿安置方案公告。太和县政府于2018年3月30日作出太政办信复（2018）15号《政府信息公开答复书》，该答复书载明：范恒武，本机关于2018年3月16日收到您的政府信息公开申请。现就申请公开《关于补办太和县2005年第六批次城镇建设用地的批复》（皖政地（2006）350号）征收土地中的有关事项回复如下：1、您所申请的第1、2、6、8、9项信息，属于国土部门制作或保存，建议您携本人有效身份证件，到太和县国土资源局查询了解，并告知联系电话。2、您所申请的第4、5项信息，属于属地政府制作或保存，建议您携本人有效身份证件，到城关及银杏社区查询了解，并告知城关和银杏社区联系电话。3、您所申请的第7项信息，已经移交到县档案局保存，建议您携本人有效身份证件，向县档案局咨询了解，并告知联系电话。范恒武不服，向阜阳市政府申请行政复议，阜阳市政府受理后，于2018年5月30日作出决定延期通知，于6月13日作出阜复字（2018）57号复议决定，维持了太和县政府作出的答复。范恒武仍不服，诉至法院。 一审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。本案中，太和县政府于2018年3月16日收到信息公开申请，于3月30日作出答复并于同日送达，符合上述规定。国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发（2004）28号）第（十四）项规定，在征地依法报批前，要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民；对拟征土地现状的调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户确认；确有必要的，国土资源部门应当依照有关规定组织听证。要将被征地农民知情、确认的有关材料作为征地报批的必备材料。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。根据上述规定，原告范恒武信息公开申请中的第1、2、6、8、9项，应当属于国土部门制作及保存的信息。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。因此，该五项信息应当由太和县国土资源局负责公开。《征收土地公告办法》第十二条规定，有关市、县人民政府土地行政主管部门将征地补偿、安置费用拨付给被征地农村集体经济组织后，有权要求该农村集体经济组织在一定时限内提供支付清单。市、县人民政府土地行政主管部门有权督促有关农村集体经济组织将征地补偿、安置费用收支状况向本集体经济组织成员予以公布，以便被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人查询和监督。因此，范恒武申请公开的第4、5项信息应当属于被征地集体经济组织制作或保存。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定，对申请公开的政府信息，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。因此，太和县政府针对范恒武的第1、2、6、8、9项申请，告知其向太和县国土资源局咨询了解，第4、5项申请向城关及银杏社区咨询了解，并告知这些单位的联系方式并无不当。《中华人民共和国档案法实施办法》第十三条第三款规定，属于中央级和省级、设区的市级国家档案馆接收范围的档案，立档单位应当自档案形成之日起满20年即向有关的国家档案馆移交；属于县级国家档案馆接收范围的档案，立档单位应当自档案形成之日起满10年即向有关的县级国家档案馆移交。本案范恒武申请公开的第7项信息，属于太和县政府制作或保存，但距今已超过10年，依法应向县级国家档案馆移交。《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》第八项规定，已经移交档案馆及档案工作机构的政府信息的管理，依照有关档案管理的法律、行政法规和国家有关规定执行。因此，太和县政府告知申请人范恒武向县档案局咨询了解亦无不当。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。阜阳市政府于2018年4月9日受理复议申请，因案情复杂，经批准于5月30日作出延期通知书，决定延期30日，并于次日送达申请人，后于6月13日作出复议决定，并于6月21日送达，符合上述规定，程序合法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回范恒武的诉讼请求。 范恒武上诉称，其申请的政府信息属于政府应当主动公开的信息，太和县政府没有主动公开及按其要求公开违法。阜阳市政府没有纠错侵犯其合法权益。一审法院引用《中华人民共和国档案法实施办法》适用法律错误。请求二审法院撤销一审判决，支持上诉人的全部诉讼主张。 阜阳市政府答辩称，1、其依法受理审查上诉人对太和县政府作出的政府信息公开答复提出的复议申请，符合法律规定。2、其作出的行政复议决定，认定事实清楚、适用法律正确。请求二审法院驳回上诉，维持原判。 太和县政府未向本院提交书面答辩意见。 一审被告太和县政府向一审法院提举下列证据：1、机构代码证、法定代表人身份证明；2、《信息公开申请书》；3、太政办信复（2018）15号《政府信息公开答复书》。证明被告依法作出答复。4、邮寄送达回执。证明其在规定时间内送达原告。5、法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第二十五条、《安徽省政府信息公开办法》第二条、第二十一条。 一审被告阜阳市政府向一审法院提举下列证据：一、主体资格方面：统一社会信用代码证书、《中华人民共和国行政复议法》第十三条。证明被告的主体资格合法。二、认定事实和程序方面：1、《行政复议申请书》、身份证复印件、《信息公开申请书》、《政府信息公开答复书》等材料；2、巿政办人民来信处理单、《行政复议案件受理审批表》、《行政复议答复通知书》及送达回证；3、太和县政府《行政复议答复书》等证据材料；4、《行政复议案件延期审理审批表》、《决定延期通知书》及送达回证；5、《行政复议决定书》及送达回证。证明行政复议决定认定事实清楚，程序合法。三、适用法律：《中华人民共和国行政复议法》28条。证明行政复议决定适用法律依据正确。 一审原告范恒武向一审法院提交下列证据：1、身份证复印件；2、《信息公开申请书》；3、《信息公开答复书》；4、《复议申请书》；5、《复议决定书》；6、邮寄单。证明太和县政府没有对申请信息公开内容依法答复；阜阳市政府没有依法审理复议案件，复议决定错误。 上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定。对一审法院认定的案件事实，本院依法予以确认。 本院认为，根据修订前《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。该条例第二十一条第（一）项规定，对申请公开的政府信息，属于公开范围的，行政机关应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。《征收土地公告办法》第七条规定，有关市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门根据批准的征用土地方案，在征用土地公告之日起45日内以被征收土地的所有权人为单位拟订征地补偿、安置方案并予以公告。国发[2004]28号《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》中规定“（十四）健全征地程序。……在征地依法报批前，要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民；对拟征土地现状的调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户确认；确有必要的，国土资源部门应当依照有关规定组织听证；要将被征地农民知情、确认的有关材料作为征地报批的必备材料。”根据谁制作，谁公开的原则，范恒武申请的履行征地报批前置程序的全部材料、征地调查结果、听证笔录（或放弃听证笔录）等以及勘测定界图、征地补偿安置方案及公告，应由制作机关国土部门公开。故太和县政府告知范恒武对其申请的第1、2、6、8、9项信息，由国土部门制作或保存，建议其向该县国土资源局查询了解，并告知联系方式并无不当。 《征收土地公告办法》第十二条规定，有关市、县人民政府土地行政主管部门将征地补偿、安置费用拨付给被征地农村集体经济组织后，有权要求该农村集体经济组织在一定时限内提供支付清单。市、县人民政府土地行政主管部门有权督促有关农村集体经济组织将征地补偿、安置费用收支状况向本集体经济组织成员予以公布，以便被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人查询和监督。因此，征地补偿过程中形成的补偿登记资料、补偿费用支付相关凭证系具体实施征地活动中形成的信息，应由具体实施征地活动的部门公开。故太和县政府告知范恒武对其申请的第4、5项信息，属于属地政府制作或保存，建议其向该县城关政府和银杏社区查询了解，并告知联系方式亦无不当。 《中华人民共和国档案法实施办法》第十三条第三款规定，属于中央级和省级、设区的市级国家档案馆接收范围的档案，立档单位应当自档案形成之日起满20年即向有关的国家档案馆移交；属于县级国家档案馆接收范围的档案，立档单位应当自档案形成之日起满10年即向有关的县级国家档案馆移交。本案范恒武申请公开的第7项信息，属于太和县政府制作或保存，但距今已超过10年，依法应向县级国家档案馆移交。《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》第八项规定，已经移交档案馆及档案工作机构的政府信息的管理，依照有关档案管理的法律、行政法规和国家有关规定执行。因此，太和县政府告知申请人范恒武向县档案局咨询了解亦无不当。 根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。2018年4月9日，阜阳市政府受理复议申请后，经依法延期后，于同年6月13日作出复议决定，并依法送达，符合上述法律规定，程序合法。 综上，一审判决认定事实清楚、适用法律、法规正确，依法应予维持。上诉人范恒武的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人范恒武负担。 本判决为终审判决。 审判长  王玉圣 审判员  宋 鑫 审判员  蒋春晖 二〇一九年九月二十四日 书记员  奚雨杭 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。