山西省吕梁市离石区人民法院 行政判决书                            (2019)晋1102行初29号 原告刘某，女，汉族，身份证号：142327197602172688，现住山西省柳林县柳林镇贺家沟北路26号西街4组。委托代理人周某，男，山西普高律师事务所律师。被告柳某；法定代表人王某1，职务主任；住所地：柳林县行政办公大楼。委托代理人王某2，男，柳某职工。委托代理人冯某，男，柳某职工。 原告刘某认为被告柳某不履行搬迁安置补偿协议，于2019年5月14日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2019年5月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月20日公开开庭审理了本案。原告刘某及其委托代理人周某，被告柳某委托代理人王某2、冯某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘某诉称，请求：1、判令被告继续履行《南坪东街(来福区)搬迁补偿安置协议书》及《柳某关于来福区拆迁安置的实施方案》，立即向原告交付安置房住宅44.9㎡、门面房76.74㎡。2、判令被告立即支付原告44.9㎡住宅的过渡租赁费51930.48元(自2013年9月18日起暂计算至2019年5月5日)和76.74㎡门面房的过渡租赁费186552.46元(自2015年12月20日起暂计算至2019年5月5日)，直至被告交付相关房屋。事实与理由，为响应柳林县城区改造政策、配合甲方工作，2010年9月18日，原告与被告签署《南坪东街(来福区)搬迁补偿安置协议书》，协议约定:被告搬迁原告在搬迁范围内的原有房屋，通过产权调换的方式交付原告住宅177.5㎡、门面房76.74㎡，并支付原告附属物补偿款、搬迁费、过渡期租赁费等费用。协议签署后，原告依照协议履行了相关义务。2012年10月30日，被告向原告交付了第一套回迁住宅房132.6㎡。2015年11月24日，被告下发了《柳某关于来福区拆迁安置的实施方案》(柳征安办【2015】2号)，该文件就来福区搬迁户的安置工作制定了实施方案，详细规定了住宅房、经营性用房的安置及过渡租赁费补偿等的安置办法。但被告一直未再向原告履行安置义务。原告多次找被告催促履行相关义务，但时至今日，被告一直未向原告交付剩余的住宅房44.9㎡和门面房76.74㎡，部分过渡租赁费也一直未再支付。根据《中华人民共和国合同法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律法规的有关规定，原告认为双方签署的有关协议合法有效，被告拒不履行安置、补偿的行为已严重侵害了原告的合法权益，故原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第(十一)项等有关规定，特向贵院提起行政诉讼，请求贵院依法维护原告的合法权益。被告柳某未在法定期限内提出答辩。被告柳某未在法定期限内向本院提交证明行政行为合法性的证据、依据。原告刘某向本院提交证据：1、《南坪东街来福区搬迁补偿安置协议书》；2、收条；3、第一套回迁房安置协议；4、《柳某关于来福区拆迁安置的实施方案》各一份。经庭审质证，被告柳某对原告刘某提交的证据真实性无异议，但对诉讼请求中过渡租赁费损失是否系由被告造成有异议。经审理查明，2010年9月18日，柳林县城区建设拆迁办公室（甲方）与原告刘某（乙方）于2010年9月18日签订《南坪东街来福区搬迁补偿安置协议书》，约定乙方在搬迁范围内有砖混结构的主体建筑2间2层，建筑面积177.5㎡，另有附着物附属房、地下室、楼梯、电话等。甲方对被搬迁住宅房屋按主体建筑面积进行等面积产权调换，搬迁乙方主体建筑147.5㎡，产权调换面积177.5㎡，产权调换后超面积部分在5㎡以内的免于结算，在10㎡至15㎡按2500元/㎡计算，在15㎡以上，超过部分按3500元/㎡计算，不足应安置面积部分按3500元/㎡货币标准执行。经营性用房就地改建，搬迁乙方经营性用房76.74㎡，产权调换门面76.74㎡，产权调换后，超出应安置面积部分在5㎡以内的按7500元/㎡货币补偿标准计算，在5㎡以上的按10000元/㎡计算，不足应安置面积部分按10000元/㎡执行，也可每平方米调换3㎡与住宅一并安置。2010年12月25日，柳林县城区建设拆迁办公室收取刘某房屋使用证件两本（国有土地使用证、房屋所有权证）。2012年10月30日被告柳某（原柳林县城区拆迁办公室）与乙方刘某签订《第一套回迁房安置协议》，约定第一套回迁房地址在联盛二期3号楼16层2号，乙方认同套内面积117.78㎡，公摊面积14.82㎡。该套回迁房屋已按照上述协议履行交付原告刘某使用。2015年11月24日被告柳某作出柳征安办发【2015】2号《关于来福区拆迁安置的实施方案》，该方案第三条第（5）项规定：根据国家拆迁政策规定和原拆迁协议约定，拆迁住宅房按照协议中拆迁面积，两套房平均逾期时间及经营性用房超期过渡费补偿至2015年5月1日加倍补偿超期过渡租赁费15个月。第二套房和经营性用房的超期过渡租赁费从2015年5月1日至12月20日按规定给与拆迁户进行补偿。因被告柳某未向原告交付第二套住宅安置房及门面房，原告刘某不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，第一、本案中2010年与原告刘某签订搬迁补偿安置协议的原柳林县城区建设拆迁办公室与现被告柳某行使的是同一行政职能，被告柳某是本案适格被告，应承担履行该《南坪东街（来福区）搬迁补偿安置协议》的义务。以上事实有原告刘某提交的证据证实，且被告无异议。第二、根据原被告双方在2010年签订《南坪东街（来福区）搬迁补偿安置协议》，被告应对原告搬迁安置的住宅房面积为177.5㎡和经营性用房76.74㎡，2012年双方履行该协议书已安置原告住宅用房132.6㎡，尚有住宅用房44.9㎡、经营性用房76.74㎡未安置。对此该协议未约定最后履行期限，但被告应按照双方签订协议承担履行义务，原告刘某请求被告交付上述尚未安置房屋的请求应予支持。第三、关于原告诉求的过渡租赁费用，原告主张住宅房过渡费从2013年9月18日起计算，经营用房过渡费自2015年12月20日起计算，直至被告交付相关房屋，被告在庭审中未提出异议。但原被告双方在搬迁补偿安置协议中均对过渡租赁费的补偿标准及计算方式没有明确约定，被告也未提交具体的过渡费补偿标准及计算方式。原告刘某庭后提交柳政办发【2010】125号《柳林县人民政府办公室关于印发《县城南坪东街（来福区）房屋搬迁改造补偿安置实施方案》的通知》文件主张作为过渡租赁费补偿标准，但该标准系首次搬迁安置补偿标准，原告诉请的2013年9月18日起住宅房过渡费及2015年12月20日起的经营用房过渡费能否适用该标准计算并不明确。因此原告请求被告立即支付44.9㎡住宅的过渡租赁费和76.74㎡面房的过渡租赁费的诉讼请求无明确依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条之规定，判决如下：一、被告柳某继续履行与原告刘某签订的《南坪东街（来福区）搬迁补偿安置协议》及《关于来福区拆迁安置的实施方案》，在本判决生效之日起30日内向原告交付住宅安置房44.9、经营性用房76.74㎡；二、驳回原告刘某请求被告立即支付44.9㎡住宅的过渡租赁费51930.48元(自2013年9月18日起暂计算至2019年5月5日)和76.74㎡面房的过渡租赁费186552.46元(自2015年12月20日起暂计算至2019年5月5日)，直至被告交付相关房屋的诉讼请求；   三、案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吕梁市中级人民法院。          审 判 长  杨明霞          人民陪审员  张燕荣          人民陪审员  辛亮亮              二〇一九年九月十日               书 记 员  李永强附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条 被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。被告变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议合法，但未依法给予补偿的，人民法院判决给予补偿。