四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川01行终991号 上诉人（原审原告）林振富，男，汉族，1963年10月22日出生，住成都市高新区。 委托代理人刘亚军，北京抒见律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）成都高新技术产业开发区石羊街道办事处。住所地：成都市高新区万象北路388号。 负责人罗建，主任。 上诉人林振富因与成都高新技术产业开发区石羊街道办事处（以下简称石羊街道办）行政协议纠纷一案，不服四川省成都高新技术产业开发区人民法院(2018)川0191行初166号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审审理查明，原审原告林振富系原成都市武侯区石羊乡灯塔村五社村民，1996年4月21日，林振富与成都市武侯区石羊乡灯塔村二社签订《售房合同》，内容包括成都市武侯区石羊乡灯塔村二社将集体公房273平方米出售给林振富。2007年12月23日四川省人民政府作出《四川省人民政府关于成都市2007年第二十四批乡镇建设用地的批复》（川府土[2007]241号），同意将含成都高新区石羊街道双河村5、6、7组及灯塔村2组共计26.8778公顷土地征收为国家所有，作为成都市2007年第二十四批乡镇建设用地。2008年7月15日成都市人民政府作出《成都市人民政府办公厅关于成都高新区石羊街道双河村五、六、七组，灯塔村二组征收土地补偿安置方案的批复》（成办函[2008]169号）。2018年7月31日成都高新区规划国土建设局向原审被告石羊街道办出具《关于委托实施成都高新区石羊街道灯塔村2组拆迁清障工作的通知》（以下简称《通知》），委托被告完成拆迁补偿协议的签订、补偿费用的发放等具体事务性工作。2018年10月31日，石羊街道办与原告林振富签订《成都高新区石羊街道灯塔村林振富户拆迁补偿费协议书》，协议约定甲方石羊街道办支付林振富拆迁补偿费用总金为1733412.00元。乙方林振富应积极组织搬迁工作，确保在甲方石羊街道办规定的时间内完成全部搬迁工作，并将旧房交给甲方石羊街道办拆除。协议签订后，领取了上述补偿款，林振富房屋被拆除。 原审法院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十八条第三款“市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。”之规定，本案原审被告石羊街道办作为高新区管委会的派出机关，履行管委会赋予的对辖区内的行政管理职责，属于依法享有行政职权，能够独立对外承担法律责任的行政主体。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。”之规定，县级以上地方人民政府有权组织实施农村集体土地征收。同时，根据《成都市人民政府办公厅关于进一步规范实施征地及房屋搬迁工作的通知》（成办发[2009]73号）第三条第（二）项规定，乡镇（街道办事处）在区（市）县国土资源局（分局）指导和监督下，配合做好征地实施的事务性工作（征地补偿登记调查、补偿安置费用发放、住房分配等）。在本案中，成都高新区规划国土建设局委托石羊街道办完成拆迁补偿协议的签订、补偿费用的发放等具体事务性工作，石羊街道办作为高新区管委会的派出机构，按照其职责，积极参与、协同征地实施单位完成征地补偿安置工作，符合上述规定。同时，行政协议是行政机关以及法律、法规、规章授权的组织为实现行政管理目标，在其职权范围内与行政管理相对人签订或者委托其他组织与行政管理相对人签订的具有行政法上权利义务关系的协议。石羊街道办与林振富在协商的基础上就林振富修建的房屋给予合理的经济补偿而签订的《成都高新区灯塔沙发皮鞋一条街林振富户拆迁补偿协议书》，是石羊街道办行使行政管理职权、积极参与、协同征地实施单位完成征地补偿安置工作、实现行政管理目的一种方式，双方主体资格并未违反行政法律、法规之规定,对该行政协议的效力应予确认。另，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”之规定，石羊街道办与林振富签订的协议系双方真实意思表示，不存在恶意串通、损害国家利益等合同法规定的无效的情形。林振富主张其签订协议受到胁迫，根据《中华人民共和国合同法》第五十四条之规定，在重大误解、欺诈、胁迫、乘人之危等情形下签订的合同，当事人一方有权请求变更或撤销合同。本案中，涉案协议已履行完毕，同时林振富提供的证据不能证明石羊街办存在胁迫林振富的情形，林振富签订协议后亦积极履行了协议内容并领取相应款项。综上，原审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”之规定，判决驳回原审原告林振富的诉讼请求。 宣判后，原审原告林振富不服，向本院上诉称，1.一审认定上诉人土地被征用是依据川府土[2007]241号批复系认定事实错误；2.成都高新区规划国土建设局出具的《关于委托实施成都高新区石羊街道灯塔村2组拆迁清障工作的通知》与案涉林振富房屋不具有关联性；3.一审认定石羊街办具有签订拆迁补偿协议的主体资格错误。 被上诉人石羊街办在二审中未提交答辩意见。 本院二审查明事实与一审查明的事实一致，该事实有《售房合同》、宅基地使用证、《征地拆迁补偿安置方案告知书》（成高统[2008]049号）《征地拆迁补偿告知书》（成高规土征告[2018]3号）、沙发一条街林振富补偿费、《四川省人民政府关于成都市2007年第二十四批乡镇建设用地的批复》（川府土[2007]241号）《成都市人民政府办公厅关于成都高新区石羊街道双河村五、六、七组灯塔村二组征收土地补偿安置方案的批复》（成办函[2008]169号）、石羊街道灯塔村二组公房（林振富）土地面积勘测计算图、成高农房（99）第120112《农村房屋宅基地使用证》《成都高新区规划国土建设局关于委托实施成都高新区石羊街道灯塔村2组拆迁清障工作的通知》《企业建筑设施及附着物登记表》《灯塔村购买集体公房林振富户补偿算账表》《成都高新区石羊街道灯塔村林振富户拆迁补偿费协议书》、存折复印件、支付灯塔村购买集体公房林振富户拆迁补偿费用发放表、成都农商银行进账单等证据予以确认。 本院认为，本案争议焦点是1.一审认定上诉人土地被征用是依据川府土[2007]241号批复认定事实是否错误；2.成都高新区规划国土建设局出具的《关于委托实施成都高新区石羊街道灯塔村2组拆迁清障工作的通知》与案涉林振富房屋是否具有关联性；3.石羊街办与林振富签订拆迁补偿协议主体是否适格。 关于一审认定上诉人土地被征用是依据川府土[2007]241号批复认定事实是否错误。本院认为，在案证据《四川省人民政府关于成都市2007年第二十四批乡镇建设用地的批复》（川府土[2007]241号）《成都市人民政府办公厅关于成都高新区石羊街道双河村五、六、七组灯塔村二组征收土地补偿安置方案的批复》（成办函[2008]169号）及石羊街道灯塔村二组公房（林振富）土地面积勘测计算图能相互印证证实林振富位于石羊街道灯塔村二组的土地系位于川府土[2007]241号批复征用的范围内。一审认定上诉人土地被征用是依据川府土[2007]241号批复认定事实正确。上诉人该上诉理由不能成立，本院不予支持。 关于成都高新区规划国土建设局出具的《关于委托实施成都高新区石羊街道灯塔村2组拆迁清障工作的通知》与案涉林振富房屋是否具有关联性。本院认为，《通知》中“成都高新区石羊街道灯塔村2组于2006年启动拆迁，至今2组公房建（构）筑物仍未拆除”的内容是对灯塔村拆迁情况的总体表述，其内容不影响石羊街办据此与林振富就其位于石羊街道灯塔村2组的房屋签订拆迁补偿费协议。《通知》与林振富房屋具有关联性。上诉人该上诉理由不能成立，本院不予支持。 关于石羊街办与林振富签订拆迁补偿协议主体是否适格。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记”之规定，县级以上地方人民政府有权组织实施农村集体土地征收，县级以上地方人民政府土地行政主管部门具体实施补偿。征收补偿包括征收安置补偿公告发布，具体组织实施安置补偿等事项。根据《成都市人民政府办公厅关于进一步规范实施征地及房屋搬迁工作的通知》（成办发[2009]73号）第三条第（二）项规定，乡镇（街道办事处）在区（市）县国土资源局（分局）指导和监督下，配合做好征地实施的事务性工作（征地补偿登记调查、补偿安置费用发放、住房分配等）。在本案中，成都高新区规划国土建设局出具《关于委托实施成都高新区石羊街道灯塔村2组拆迁清障工作的通知》，将属于其职责范围内的拆迁补偿协议的签订、补偿费用的发放等具体工作，委托石羊街办实施。石羊街办协同征地实施单位与林振富签订拆迁补偿费协议，属受委托协助完成征地补偿安置工作，石羊街办具有签订补偿费协议的主体资格。上诉人该上诉理由不能成立，本院不予支持。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 一审案件受理费负担不变，二审案件受理费50元，由林振富负担。 本判决为终审判决。 审判长  袁艺 审判员  陈楠 审判员  曹巍 二〇一九年九月二十六日 书记员  郁莲