北京市怀柔区人民法院行 政 判 决 书（2018）京0116行初465号原告彭传雷，男，1977年7月7日出生，满族，住河北省沧州市运河区。被告北京市怀柔区市场监督管理局，住所地北京市怀柔区北大街14号。法定代表人任江云，局长。委托代理人李娟，北京市怀柔区市场监督管理局登记注册科副科长。委托代理人刘波，北京市怀柔区市场监督管理局法制科科员。第三人北京雷亮晟昊商贸有限公司，住所地北京市怀柔区迎宾中路36号2层22286室。法定代表人彭传雷，经理。第三人杨亮，男，1988年8月24日出生，汉族，住河北省涿州市码头镇码头村b区。原告彭传雷不服原北京市工商行政管理局怀柔分局（以下简称原工商怀柔分局）对第三人北京雷亮晟昊商贸有限公司（以下简称雷亮晟昊公司）作出的工商登记，向本院提起行政诉讼。本院于2018年11月21日立案后，于次日向原工商怀柔分局送达了起诉状副本及诉讼通知书。原工商怀柔分局在法定期限内向本院提交了答辩状及相关证据、依据。因杨亮与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年9月9日公开开庭审理了本案。原告彭传雷，被告北京市怀柔区市场监督管理局委托代理人李娟、刘波，第三人杨亮到庭参加诉讼，第三人雷亮晟昊公司经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原工商怀柔分局应雷亮晟昊公司的申请于2014年7月30日作出京工商怀注册企许字（2014）0083899号《准予设立登记通知书》，载明雷亮晟昊公司于2014年7月30日提交设立申请，经审查，原工商怀柔分局作出准予设立登记的决定。原告彭传雷诉称，2013年左右原告身份证丢失，2014年7月30日，第三人雷亮晟昊公司在没有原告授权手续的情况下，伪造原告签名，非法到被告处办理企业法定代表人注册登记。直到2018年6月，原告购买高铁票时发现自己被列入限制高消费名单。后经了解，发现被告于2014年7月30日错误的将原告列为雷亮晟昊公司的法定代表人，被告的上述行为给原告造成严重影响，故提起诉讼，请求法院撤销原工商怀柔分局于2014年7月30日对雷亮晟昊公司作出的法定代表人及股东登记；案件受理费由被告承担。原告彭传雷向本院提交了以下证据：1.北京盛唐司法鉴定所出具的《司法鉴定意见书》（京盛唐司鉴所[2019]文鉴字第89号）及鉴定费发票各1份。证明有人伪造原告签名办理的工商登记。2.河北省沧州市公安局水月寺派出所出具的《证明》1份。证明2014年1月2日原告补领了新的身份证，但2014年7月30日有人拿着原告2013年9月4日补领的身份证进行的设立登记。3.雷亮晟昊公司工商档案查询材料1套。证明并非原告本人申请的工商登记。被告北京市怀柔区市场监督管理局辩称，一、原工商怀柔分局作出的设立登记合法有效。1.根据《中华人民共和国公司登记管理条例》的规定工商行政管理机关是公司的登记机关，有限责任公司设立应当办理公司登记。根据《中华人民共和国行政许可法》的规定，原工商怀柔分局对公司设立登记材料进行书式审查。2.雷亮晟昊公司于2014年7月30日向原工商怀柔分局申请公司设立登记，按照规定提交了《内资公司设立登记申请书》、委托书、公司章程、股东身份证明、企业名称预先核准通知书等文件、证件。经审查，申请人提交的文件证件齐全，符合法定形式，原工商怀柔分局作出了准予公司设立登记的行政许可。二、申请人应当对登记材料的真实性负责。依据《中华人民共和国行政许可法》第三十一条的规定，申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。因此，申请人应当对本次设立登记材料的真实性负责。本案中，雷亮晟昊公司在设立登记时提交了合法有效的申请文件和材料，原工商怀柔分局已经履行了法定职责，尽到了审慎审查的义务，因申请材料和证明文件不真实所引起的后果，被告不承担相应的责任。综上，原工商怀柔分局在办理雷亮晟昊公司申请设立登记过程中，严格遵从《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国公司登记管理条例》等相关规定，依法履行法定职责，作出的行政许可决定合法有效，请求法院驳回原告的诉讼请求，本案诉讼费由原告承担。在法定期限内原工商怀柔分局向本院提交了以下证据：雷亮晟昊公司于2014年7月30日申请设立登记材料一套共28页（包括内资企业设立登记审核表，原工商怀柔分局准予设立登记通知书，内资公司设立登记申请书，郑重承诺，登记基本信息表，自然人股东（发起人）名录，法定代表人、董事、经理、监事信息表，董事、经理、监事身份证复印件，企业联系人登记表，住所证明，补充信息登记表，核发营业执照情况，集中办公区企业备案表，北京市房屋登记表，委托书，北京中益泰华登记注册代理事务所营业执照副本复印件，指派函，雷亮晟昊公司章程，企业名称预先核准通知书，彭传雷及杨亮身份证复印件等）。证明雷亮晟昊公司于2014年7月30日提交的设立登记申请文件证件齐全、符合法定形式，高丽丽作为代理人，应当对材料真实性负责，被告经过审查，准予雷亮晟昊公司设立登记。在法定期限内原工商怀柔分局向本院提交了下列作出被诉行政行为的依据：1.《中华人民共和国公司法》第六条第一款、第二十三条；2.《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条、第八条、第十七条、第二十条、第五十一条、第五十三条第一款第（一）项、第五十四条第一款；3.《中华人民共和国行政许可法》第三十一条第一款、第三十二条第一款第（五）项，第三十四条第一款、第二款，第三十八条第一款；4.《企业登记程序规定》第九条、第十条第一款第（一）项、第十二条第一款第（一）项。证明原工商怀柔分局作出准予设立登记于法有据。第三人雷亮晟昊公司经本院依法传唤未到庭参加诉讼，亦未提交书面答辩状及证据。第三人杨亮述称，2013年左右，其身份证丢失。2014年7月30日，第三人雷亮晟昊公司在没有任何授权的情况下，伪造第三人杨亮签名，非法到被告处办理了公司设立登记和股东登记。雷亮晟昊公司提交的工商登记材料中“杨亮”的签名均非第三人杨亮本人所签，杨亮也未曾授权其他人办理过工商登记，故第三人杨亮亦同意原告诉讼请求。第三人杨亮向本院提交了北京盛唐司法鉴定所出具的《司法鉴定意见书》（京盛唐司鉴所[2019]文鉴字第174号）及鉴定费发票各1份。证明工商登记材料中的“杨亮”签字均不是第三人杨亮本人所签。本院依职权向第三人杨亮户籍所在地河北省保定市涿州市公安局码头派出所调取了杨亮身份证信息，显示第三人杨亮分别于2011年5月31日及2013年9月27日补领了身份证。依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十四条的规定，结合各方当事人的质辩意见，合议庭对上述证据进行了评议，本院作出如下认定：原告彭传雷及第三人杨亮提交的由北京盛唐司法鉴定所出具的《司法鉴定意见书》均系由具有鉴定资质的鉴定机构依法定程序作出，能够证明被诉设立登记行为所依据的相关登记材料中“彭传雷”的签名并非原告彭传雷本人书写，相关登记材料中“杨亮”的签名并非第三人杨亮本人书写，本院予以采纳；原告彭传雷提交的证据3及被告北京市怀柔区市场监督管理局提交的证据与案件事实具有关联性，符合法定形式要求，能够证明被诉工商登记的申请及审查情况，本院予以采纳；本院依原告彭传雷申请调取的河北省沧州市公安局水月寺派出所出具的《证明》及依职权向河北省保定市涿州市公安局码头派出所调取的杨亮身份证信息能够作为认定本案的证据。经审理查明，雷亮晟昊公司成立日期为2014年7月30日，企业类型（经济性质）为有限责任公司（自然人投资或控股），登记机关为原工商怀柔分局。雷亮晟昊公司于2014年7月30日向原工商怀柔分局申请公司设立登记，并提交了《内资公司设立登记申请书》、委托书、公司章程、股东身份证明、《法定代表人、董事、经理、监事信息表》、企业名称预先核准通知书、公司住所证明等文件、证件。其中，提交的彭传雷身份证复印件的有效期起止日期为2013年9月4日至2033年9月4日，提交的杨亮身份证复印件的有效期起止日期为2011年5月31日至2021年5月31日。原工商怀柔分局经审查后认为上述申请材料符合规定，遂于2014年7月30日向雷亮晟昊公司发出京工商怀注册企许字（2014）0083899号《准予设立登记通知书》。原告彭传雷于2018年11月21日向本院提起行政诉讼，要求撤销原工商怀柔分局对雷亮晟昊公司作出的法定代表人及股东登记，案件受理费由被告承担。本案在审理过程中，原告彭传雷变更诉讼请求，要求撤销原工商怀柔分局对雷亮晟昊公司作出的设立登记，被告坚持答辩意见，第三人杨亮坚持述称意见。本案在审理过程中，原告彭传雷对被告提交的工商档案材料中的“2014年7月30日的《郑重承诺》”、“《法定代表人、董事、经理、监事信息表》”、“2014年7月30日的《北京雷亮晟昊商贸有限公司章程》”中“彭传雷”的签字是否为其本人所签申请笔迹鉴定。经本院准许，依法委托北京盛唐司法鉴定所进行司法鉴定。北京盛唐司法鉴定所于2019年5月31日作出京盛唐司鉴所[2019]文鉴字第89号《司法鉴定意见书》，鉴定意见为：检材中“彭传雷”签名字迹与样本中“彭传雷”签名字迹不是同一人书写。本次鉴定的费用为11400元。第三人杨亮亦对被告提交的工商档案材料中的“《法定代表人、董事、经理、监事信息表》”、“2014年7月30日的《北京雷亮晟昊商贸有限公司章程》”中“杨亮”的签字是否为其本人所签申请笔迹鉴定。经本院准许，上述鉴定亦委托北京盛唐司法鉴定所进行司法鉴定。北京盛唐司法鉴定所于2019年5月22日作出京盛唐司鉴所[2019]文鉴字第174号《司法鉴定意见书》，鉴定意见为：检材中“杨亮”签名字迹与样本中“杨亮”签名字迹不是同一人书写。本次鉴定的费用为8100元。另查明，原告彭传雷于2014年1月2日因证件丢失补领了身份证；第三人杨亮于2013年9月27日补领了身份证。雷亮晟昊公司申请涉案工商登记时使用的彭传雷及杨亮身份证复印件均为作废的身份证所复印。再查明，2019年3月11日，中共北京市怀柔区委、北京市怀柔区人民政府发布《北京市怀柔区机构改革实施方案》。该方案规定：“组建区市场监督管理局。将市工商行政管理局怀柔分局、区质量技术监督局、区食品药品监督管理局的职责，以及区发展和改革委员会的价格监督检查职责，区科学技术委员会的知识产权管理职责整合，组建区市场监督管理局，作为区政府工作部门，加挂区食品药品安全委员会办公室、区知识产权局牌子。不再保留市工商行政管理局怀柔分局、区质量技术监督局、区食品药品监督管理局。”根据该规定，本案被告变更为北京市怀柔区市场监督管理局。本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条第一款规定，工商行政管理机关是公司登记机关；第八条中规定，直辖市的工商行政管理分局负责本辖区内应由国家工商行政管理总局和直辖市工商行政管理局负责登记以外的其他公司的登记。根据上述规定，原工商怀柔分局具有受理涉案工商设立登记申请并进行审查的法定职责。本案被诉行政行为系有限责任公司的设立登记。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条第二款规定，申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款中规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。《中华人民共和国公司登记管理条例》第五十一条、第五十三条中规定，申请文件、材料齐全，符合法定形式的，公司登记机关应当决定予以受理；对申请人到公司登记机关提出的申请予以受理的，应当当场作出准予登记的决定。本案中，原工商怀柔分局根据上述规定收取了雷亮晟昊公司申请材料并进行必要审查，已尽到了审慎审查义务，但根据现有的鉴定意见能够证明原工商怀柔分局所依据的部分登记材料存在不具有真实性的情况，故本案被诉设立登记所依据的事实基础已不存在，原告彭传雷及第三人杨亮亦不认可曾向原工商怀柔分局提出过或委托他人提出过被诉设立登记申请，不能认定被诉设立登记系原告彭传雷及第三人杨亮的真实意思表示，故对原告彭传雷要求撤销原工商怀柔分局作出的雷亮晟昊公司设立登记的诉讼请求，本院予以支持。综上，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第七十九条第二款、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销原北京市工商行政管理局怀柔分局于二〇一四年七月三十日对第三人北京雷亮晟昊商贸有限公司作出的设立登记。案件受理费五十元、公告费五百六十元、鉴定费一万九千五百元，均由被告北京市怀柔区市场监督管理局负担（于本判决生效后七日内交纳）。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费五十元，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长  吴 军审 判 员  董爱军人民陪审员  于长瑜二〇一九年九月十八日书 记 员  杨 静