安徽省太和县人民法院行 政 判 决 书（2019）皖1222行初59号原告乔超超，男，汉族，1986年9月12日出生，住安徽省太和县。委托代理人安洪民，男，汉族，1964年7月15日出生，住安徽省阜阳市颍泉区。系原告岳父）。被告太和县自然资源和规划局，住所地太和县城关镇健康东路4号，统一社会信用代码，113412220031742258。法定代表人单朝晖，局长。委托代理人韩超凡，太和县自然资源和规划局工作人员。委托代理人李超，太和县自然资源和规划局法律顾问。被告太和县人民政府，住所地太和县人民中路46号，统一社会信用代码，113412220031739862。法定代表人刘牧愚，县长。委托代理人王庆礼，太和县司法局工作人员。原告乔超超诉被告太和县自然资源和规划局信息公开及太和县人民政府行政复议一案，向本院提起诉讼，本院受理后，分别向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月6日公开开庭审理了本案。原告乔超超的委托代理人安洪民，被告太和县自然资源和规划的委托代理人韩超凡、李超，被告太和县人民政府的委托代理人王庆礼等到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2019年1月1日，原告向被告太和县自然资源和规划局提出申请,要求被告太和县自然资源和规划局公开2018年11月11日，安徽省人民政府以皖政地(增减挂钩)【2018】494号文件批准和2018年11月28日太和县国土资源局征地补偿安置方案公告(太国土资【2018】524号)在太和县城关镇团结路社区境内征收集体农用地，用于城镇建设的相关政府信息2019年1月21日，被告太和县自然资源和规划局作出《关于乔超超申请信息公开的回复》。原告乔超超不服，向太和县人民政府申请行政复议，被告太和县人民政府于2019年3月28日作出太复字【2019】11号行政复议决定书，维持被申请人2019年1月21日作出的《关于乔超超申请信息公开的回复》。原告仍不服，向法院提起行政诉讼，请求依法撤销被告太和县人民政府太复字[2019]11号《行政复议决定书》并确认违法;撤销被告太和县自然资源和规划局作出的《关于乔超超申请信息公开的回复》；判令被告太和县自然资源和规划局重新再法定期限内履行乔超超申请的《政府信息公开申请》并给予书面答复。原告向法庭提举的证据有：1、原告身份证复印件；证明原告有本案诉讼主体资格。2、政府信息公开申请书；证明原告向被告书面申请政府信息公开的事实依据。3、关于乔超超申请信息公开的回复；证明被告不予公开征收土地信息违法的事实依据。4、行政复议申请书；证明原告向被告申请行政复议的事实。5、太复字[2019]11号行政复议决定书；证明被告未履行法定职责的违法事实依据。6、委托书、委托人身份证、村委会证明、结婚证；证明委托人安洪民和原告乔超超岳父关系，具有代理涉案的法定资格，符合法定程序的事实依据。7、原告向法院邮寄的起诉状单号（EMS1038393426731）及邮件全程跟踪查询结果；证明涉院收到原告的起诉状副本为2019年5月20日。8、法院向原告邮寄的行政答辩状快递单号（EMS1019378617993）及全程跟踪查询结果；证明原告收到被告太和县政府作出的行政答辩状的时间为2019年6月21日向原告邮寄，6月23日收到答辩状，其内件没有案涉证据、依据和规范性文件。该组7、8证据证明被告未在法定期限内提举作出被诉行为的证据、依据和规范性文件，违反了《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第67条和《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第1条规定，被告承担举证不能的法律后果。9、太和县人民政府在本案提供证据目录；证明二被告没有提举当初作出被诉行政行为实体证据，依据和其他有关资料。10、安徽省太和县人民法院应诉通知书；证明二被告没有按照行政诉讼举证通知书要求举证。两被告收到起诉状副本后，在10日之内未向法庭提交法定代表人证明书，由法人签名或盖章，并加盖单位印章，没有在委托代理人委托书上签名。11、行政复议提出答复通知书；证明被告太和县国土资源局收到原告行政复议申请书副本之日起10内，未提供当初作出该具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，应视为无证据。12、太和县人民政府太复字【2019】2号行政复议决定书；证明同案同时作出不同的行政复议决定的事实依据。13、行政复议提出答复通知书；证明被告太和县国土资源局在法定期限内未向复议机关提供行政复议答复书，和当初作出具体行政行为的证据、依据和其他具体有关材料，应当认定视为无证据，复议决定认定的事实缺乏事实证据。原告诉称,被告未在法定期限内作出信息公开回复。根据邮件全程跟踪查询结果，原告于2019年1月1日邮寄政府信息公开，次日2日收到，被告1月22日邮寄，原告23日收到，总计16个工作日，违反了《政府信息公开条例》第二十四条规定；涉诉的争议焦点是被告作出的《关于乔超超申请信息公开的回复》是否有符合乔超超申请的信息公开的范畴、是否履行自身的职责和义务、是否符合法律法规的法定程序。其信息公开内容(详见政府信息开申请书)；涉诉的争议焦点被告作出的太复字(2019)11号《行政复议决定》认定事实是否清楚、是否有证据依据证明、适用法律是否正确。综上，请求依法撤销被告太和县人民政府太复字[2019]11号《行政复议决定书》并确认违法;撤销被告太和县自然资源和规划局作出的《关于乔超超申请信息公开的回复》；判令被告太和县自然资源和规划局重新再法定期限内履行乔超超申请的《政府信息公开申请》并给予书面答复。被告太和县自然资源和规划局辩称，2019年1月2日，被告收到原告寄交的信息公开申请书，2019年1月21日，被告对原告申请公开的信息给予答复。属于被告制作或保存的信息，被告向原告公开,并向原告邮寄信息公开答复书及附件安徽省人民政府皖政地[2018]494号征地批复、一书一方案、[2017]19号征地告知书、太和县人民政府太政地[2018]125号征地公告、太和县国土资源局太国土资[2018]524号征地补偿安置方案公告。告知原告无听证资料、拆迁补偿安置资金证明、地籍调查和地上附着物登记资料。对原告申请公开的第12、13项信息依法不予提供。被告依法全面履行了信息公开法定职责，信息公开内容合法，程序合法。原告诉讼请求无事实依据，理由不成立，依法不应支持。请求法院判决驳回原告的诉讼请求。被告太和县自然资源和规划局在法定举证期限内向法庭提举的证据有：1、原告的信息公开申请书，证明原告向被告提出信息公开的事实。2、被告作出的信息公开答复书及附件安徽省人民政府皖政地[2018]494号征地批复、一书一方案、[2017]19号征地告知书、太和县人民政府太政地[2018]125号征地公告、太和县国土资源局太国土资[2018]524号征地补偿安置方案公告，编号1031750241531邮政快递单。证明被告依法全面履行了信息公开法定职责，信息公开内容合法，程序合法。原告诉讼请求依据的事实和理由不成立，依法不应支持。被告太和县人民政府辩称，乔超超不服原太和县国土资源局2019年1月21日作出的关于乔超超申请信息公开的回复，于2019年1月31日向被告提出行政复议，被告当日即作出了太复字[2019]11号行政复议受理通知书，受理了乔超超的行政复议申请，告知了乔超超所享有的权利，通知原太和县国土资源局提出书面答复、提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。经复议，认为原太和县国土资源局在收到乔超超的政府信息公开申请书后，对属于公开范围的，向申请人进行了公开;对政府信息不存在的，告知了申请人，对与申请人生产生活无关的，告知不予提供，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》以及《安徽省政府信息公开办法》的规定，原太和县国土资源局作出的关于乔超超申请信息公开的回复事实清楚，程序合法，适用法律正确。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，2019年3月28日，太和县人民政府作出太复字[2019]11号行政复议决定书，维持了原太和县国土资源局2019年1月21日作出的《关于乔超超申请信息公开的回复》，将决定书送达给了乔超超和原太和县国土资源局。太和县人民政府在办理复议案件过程中程序合法，乔超超要求撤销太和县政府作出的太复字[2019]11号行政复议决定书的诉讼请求不能成立，应依法驳回乔超超的诉讼请求。被告太和县人民政府在法定举证期限内向法庭提举的证据有：1、行政复议受理通知书（太复字[2019]11号）及送达回证；2、行政复议提出答复通知书（太复字[2019]11号）及送达回证；3、行政复议决定书（太复字[2019]11号）及送达回证；证明太和县人民政府办理太复字[2019]11号行政复议案件程序合法。4、《中华人民共和国行政复议法》第十二条、第十七条、第二十三条、第二十八条、第三十一条；证明被告作出的行政复议决定书适用法律正确。经庭审质证，本院对上述原、被告提举证据认定如下：两被告对原告提举的证据1-2、4无异议，本院予以采信。两被告对原告提举的证据3、5-13的证明目的均有异议，两被告认为，原告的证明目的不能成立。原告对被告太和县自然资源和规划局提举的证据1、2均提出异议，原告认为，被告太和县自然资源和规划局答复的内容违背了乔超超申请信息公开的内容，程序严重违法，与被诉的行为无关联，被告太和县自然资源和规划局的证明目的，不能成立。原告对被告太和县人民政府提举的证据1-4均提出异议，原告认为，被告太和县人民政府送达程序违法，适用法律错误。本院对原告及两被告提举的证据认定如下：对原告提举的证据1-13的真实性予以认定；对被告太和县自然资源和规划局提举的证据1-2的真实性、合法性、关联性及证明目的予以认定；对被告太和县人民政府提举的证据1-6合法性、关联性及证明目的予以认定。经审理查明，2019年1月1日，原告向被告太和县自然资源和规划局提出申请,要求被告太和县自然资源和规划局公开2018年11月11日，安徽省人民政府政府以皖政地(增减挂钩)【2018】494号文件批准和2018年11月28日太和县国土资源局征地补偿安置方案公告(太国土资【2018】524号)在太和县城关镇团结路社区境内征收集体农用地，用于城镇建设的政府信息：一、发布征地通告的资料；二、征询村民意见的资料;三、地籍调查和地上附着物登记的资料;四、拟订“一书四方案”组卷上报审批资料;五、征收土地方案公告；六、征地补偿安置方案公告;七、报批征地补偿安置方案的资料；八、批准征地补偿安置方案的资料;九、土地补偿登记的资料;十、实施补偿安置方案和交付土地的资料;十ー、建设用地批复;十二、城乡(镇)建设用地増减挂钩试点项目拆旧地块复垦竣工验收图和勘测定界报告书;十三、城乡(镇)建设用地增减挂钩试点项目拆旧地块土地利用现状变更图。2019年1月21日，被告太和县自然资源和规划局作出《关于乔超超申请信息公开的回复》,内容如下：根据你申请公开的信息内容，现将《关于太和县2017年第10批次(增减挂钩)城镇建设用地的批复》(垸政地(增减挂钩)(2018)494号)书一方案、征地告知书征地方案公告、征地补偿安置方案公告信息予以公开。因被征地农村集体经济组织和农户在收到征地告知书之日起5个工作日内没有书面提出听证申请，无听证材料。你申请公开的拆旧地块复垦竣工验收图、土地利用现状变更图等信息与你自身的生产、生活无关，依据《安徽省政府信息公开办法》第二十五条第一款第九项的规定，该信息不予提供。你申请公开的拆迁补偿安置资金证明，地籍调査和地上附着物登记，土地补偿登记材料等信息，我局目前保存的无这部分资料。(附件:1.《关于太和县2017年第10批次(增减挂钩)城镇建设用地的批复》(皖政地(增减挂钩)(2018)494号);2.一书一方案;3.征地告知书;4.征地方案公告;5.征地补偿安置方案公告)。上述回复，被告太和县自然资源和规划局于2019年1月22日以邮寄的方式向原告进行了送达。原告乔超超不服被告太和县自然资源和规划局的回复，向太和县人民政府申请行政复议，被告太和县人民政府经过复议，于2019年3月28日作出太复字【2019】11号行政复议决定书，维持被申请人20198年1月21日作出的《关于乔超超申请信息公开的回复》。原告仍不服，向法院提起行政诉讼，请求依法撤销被告太和县人民政府太复字[2019]11号《行政复议决定书》并确认违法;撤销被告太和县自然资源和规划局作出的《关于乔超超申请信息公开的回复》；判令被告太和县自然资源和规划局重新再法定期限内履行乔超超申请的《政府信息公开申请》并给予书面答复。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更正、补充。”第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算本条第二款规定的期限内。”本案中，被告太和县国土资源局根据上述规定，对原告乔超超于2019年1月2日向被告太和县自然资源和规划局申请公开的信息作出了回复,属于公开范围的，已经向原告公开，并告知原告获取该政府信息的方式和途径；依法不属于被告太和县自然资源和规划局公开及原告申请的信息太和县自然资源和规划局不存在的，已经告知原告。被告太和县自然资源和规划局已经履行了政府信息公开的法定职责，作出的《关于乔超超申请信息公开的回复》符合法律法规规定，依法应予以支持，被告太和县自然资源和规划局于2019年1月2日收到原告乔超超信息公开申请，同月21作出《关于乔超超申请信息公开的回复》，同月22日向原告乔超超邮寄了上述信息公开回复，没有超出法律法规规定15个工作日的期限。被告太和县人民政府作出太复字【2019】11号复议决定，程序合法，亦应予以支持，原告的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）、（二）项的规定，判决如下：驳回原告乔超超的诉讼请求。案件受理费50元，由原告乔超超负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。审 判 长  肖庆东审 判 员  郭 军人民陪审员  李 英二〇一九年九月十三日书 记 员  李梦晴附：本案相关法律条文：《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的。（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的。