安徽省亳州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）皖16行终76号 上诉人（原审原告）陈学刚等30人。（具体名单及基本情况附后） 诉讼代表人陈学刚，男，1949年8月14日出生，汉族，住安徽省蒙城县。 诉讼代表人张长顺,男，1940年9月15日出生，汉族，住安徽省蒙城县。 诉讼代表人顾洪友，男，1944年7月1日出生，汉族，住安徽省蒙城县。 诉讼代表人吴永田，男，1953年6月12日出生，汉族，住安徽省蒙城县。 被上诉人（原审被告）蒙城县交通运输局，地址安徽省蒙城县庄子大道208号，组织机构代码00317838-1。 法定代表人胡春雨，局长。 委托代理人郭健，安徽淮中律师事务所律师。 上诉人陈学刚等30人因诉被上诉人蒙城县交通运输局行政批准违法及行政赔偿一案，不服蒙城县人民法院（2019）皖1622行初1号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 一审法院查明，蒙城县航运公司其前身为1956年成立的“先锋运输合作社”，1974年更名为“水上人民公社”，1984年更名为“航运公司”。1989年7月10日蒙城县航运公司开业登记注册。期间1979年将“文革”中下放农村的船民收回成立“第四副业大队”，1989年6月27日成立蒙城县航运公司二队。1991年航运公司二队更名为航运公司第二分公司。1992年蒙城航运公司作出蒙航秘字（1992）4号关于启用印章的通知。内容为：为加强企业管理，现刻塑料公章四枚，“蒙城县航运公司第一分公司、第二分公司、第三分公司、第四分公司”即日启用。原“蒙城县航运公司第二大队”印章同时作废。1995年3月1日，蒙城县航运公司作出蒙航秘字（1995）4号，关于成立“安徽省蒙城县航运有限责任公司”申请报告，蒙城县交通局在该申请报告上签“同意上报”并加盖单位印章。1995年3月2日蒙城县交通局作出蒙交字（1995）第09号关于同意成立“安徽省蒙城县航运有限责任公司”的批复，内容为:“同意报告中上报的126名职工……。”1995年3月26日，蒙城县经济体制改革委员会作出蒙体改（1995）7号《关于批准组建蒙城县航运有限责任公司》的批复，同意原“蒙城县航运公司”改制后名称为“安徽省蒙城县航运有限责任公司。”1996年3月22日蒙城县航运公司作出蒙航秘字（1996）11号关于撤销机务技术股、第二、第三分公司和重新组合第二分公司的决定。内容为：“撤销机务技术股、第二分公司、第三分公司建制。由原第二分公司和第三分公司重新组合为第二分公司。新组建后的第二分公司专管公司挂机船运输的有关事宜”。1996年9月18日，蒙城县经济体制改革委员会作出蒙体改字（1996）9号，关于同意继续核发“蒙城县航运公司法人营业执照”报告的批复。批复内容为“同意继续保留原航运公司，并与新组建的蒙城县航运有限责任公司并存。实行一司两制，一人两任，一套班子两个企业，分别进行独立核算等。1998年11月10日蒙城县航运公司作出“蒙航秘字（1998）30号的通知”内容为:“安徽省蒙城县航运公司第二分公司”和“安徽省蒙城县航运有限责任公司第二分公司”公章及财务章，自即日起同时作废。1998年11月30日，蒙城县航运公司作出“蒙航秘字（1998）31号关于更改名称的通知”。内容为：原“蒙城县航运公司第二分公司”改称为“蒙城航运公司第四分公司”。2000年3月14日蒙城县航运公司作出蒙航秘字（2000）10号“关于撤销第四分公司的通知”。内容为：撤销第四分公司，仍使用第二分公司名称。2001年10月11日，蒙城县航运公司向蒙城县交通局作出的情况汇报称：“第二分公司自成立以来，一直受航运公司的领导和管理，而使其成为公司的下属机构”。后陈学刚以蒙城县航运公司第二分公司的名义对外进行一系列民事活动，引发民事纠纷，经法院审理形成了数份生效的民事裁判文书。 一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三条第一款规定“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依法提起行政诉讼。”第六条规定“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查”。据此，人民法院依据法律对行政行为的合法性进行审查，行政机关的政策性行为或者裁量性行为，原则上不属于行政诉讼的受案范围。本案中，被告对蒙城县航运公司报送的“关于成立安徽省蒙城县航运有限责任公司的报告”作出蒙交字（1995）第09号关于同意成立“安徽省蒙城县航运有限责任公司”的批复、蒙城县经济体制改革委员会作出的蒙体改[1995]7号关于批准组建《蒙城县航运有限责任公司》的批复及蒙城县航运公司第二分公司集体企业是隶属股份私企航运有限责任公司下属分支机构。该类批准行为属于企业内部改制问题，是行政机关根据企业经营状况，资产负债情况及职工情况等各种因素综合判断并依据相关政策结合当地实际作出的行政行为，属于行政机关行使自由裁量权的政策性决策行为。法院无法对该行为进行合法性审查，因此不属于行政诉讼受案范围。且上述批准行为均在1995年作出，显然已超过《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款所规定的起诉期限。故对原告要求确认被告行政行为违法及行政赔偿的诉讼请求，依法不予支持。对原告请求一并审理平等主体民事争议一系列裁决违法的诉讼请求，因相关民事争议法院已作出生效判决，对于民事判决是否违法不属于行政审判权限范围。综上，经审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）、（二）项的规定，裁定驳回原告陈学刚等30人的起诉。案件受理费50元，由原告负担。 陈学刚等30人上诉提出的上诉理由及事实均是其公司成立、演变的情况，属于实体审理中审查的范围，该部分理由不再赘述。陈学刚等30人上诉要求二审查明事实后依法改判，确认被上诉人的一系列行政审批行为违法并撤销该行政行为，同时要求判令被上诉人超出诉讼请求范围，证据保全申请违法查封上诉人企业生产经营、工作财务章错误，并赔偿上诉人经济损失等。 本院依据有效证据查明的事实与原审一致。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。本案中，上诉人陈学刚等30人所诉的行政行为发生在1995年，而上诉人于2019年才向人民法院提起行政诉讼，已经超过了按照上述法律规定的最长起诉期限，人民法院应依法不予受理。一审法院受理后，依法裁定驳回上诉人的起诉并无不当。上诉人提出的上诉理由均属于实体审理的范围，不属于本案程序审查的内容，其提出的确认违法及行政赔偿的上诉请求亦不属于本案程序审查的内容。一审裁定驳回上诉人的起诉后，一审案件受理费50元应予退还上诉人，一审裁定上诉人负担50元案件受理费不当，在此予以指出。 综上，一审裁定驳回上诉人陈学刚等30人的起诉并无不当，上诉人陈学刚等30人的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  张秀远 审判员  刘晓慧 审判员  张继民 二〇一九年九月二十四日 法官助理李英进 书记员孟蕾 附1：30名上诉人的具体名单及基本情况 上诉人（原审原告）陈学刚，男，1949年8月14日出生，汉族，住安徽省蒙城县。 上诉人（原审原告）张长顺,男，1940年9月15日出生，汉族，住安徽省蒙城县。 上诉人（原审原告）顾洪友，男，1944年7月1日出生，汉族，住安徽省蒙城县。 上诉人（原审原告）吴永田，男，1953年6月12日出生，汉族，住安徽省蒙城县。 上诉人（原审原告）陈友胜，男，1947年4月8日出生，汉族，住安徽省蒙城县城关镇中大街24号15户，身份证号码3421251947××××××××。 上诉人（原审原告）周学才，男，1954年8月15日出生，汉族，住安徽省蒙城县城关镇码头巷4区26户，身份证号码3416221954××××××××。 上诉人（原审原告）史福英，女，1938年7月16日出生，汉族，住安徽省蒙城县城关镇码头巷4区160户，身份证号码3412241938××××××××。 上诉人（原审原告）崔志强，男，1966年1月6日出生，汉族，住安徽省蒙城县城关镇码头巷3区111户，身份证号码3416221966××××××××。 上诉人（原审原告）夏志义，男，1958年7月15日出生，汉族，住安徽省蒙城县城关镇码头巷4区159户，身份证号码3412241958××××××××。 上诉人（原审原告）陈学星，男，1969年11月21日出生，汉族，住安徽省蒙城县城关镇码头巷3区239户，身份证号码3412241969××××××××。 上诉人（原审原告）倪广合，男，1941年1月29日出生，汉族，住安徽省蒙城县城关镇码头巷3区171户，身份证号码3412241941××××××××。 上诉人（原审原告）年维田，男，1956年8月16日出生，汉族，住安徽省蒙城县城关镇码头巷2区72户，身份证号码：3412241956××××××××。 上诉人（原审原告）陈学良，男，1978年8月10日出生，汉族，住安徽省蒙城县城关镇码头巷312号，身份证号码3412241978××××××××。 上诉人（原审原告）王炳好，男，1950年2月28日出生，汉族，住安徽省蒙城县城关镇码头巷3区170户，身份证号码3412241950××××××××。 上诉人（原审原告）徐殿奎，男，1938年9月9日出生，汉族，住安徽省蒙城县城关镇码头巷3区210户，身份证号码3412241938××××××××。 上诉人（原审原告）周明亮，男，1937年1月21日出生，汉族，住安徽省蒙城县城关镇码头巷3区231户，身份证号码3412241937××××××××。 上诉人（原审原告）于炳兰，女，1947年5月16日出生，汉族，住安徽省蒙城县城关镇码头巷3区121户，身份证号码3412241947××××××××。 上诉人（原审原告）俞全仁，男，1956年9月10日出生，汉族，住安徽省蒙城县城关镇码头巷1区33户，身份证号码3412241956××××××××。 上诉人（原审原告）张长利，男，1952年11月8日出生，汉族，住安徽省蒙城县城关镇码头巷4区6户，身份证号码3412241952××××××××。 上诉人（原审原告）夏志友，男，1947年4月6日出生，汉族，住安徽省蒙城县城关镇码头巷3区55户，身份证号码3412241947××××××××。 上诉人（原审原告）张东文，男，1949年5月5日出生，汉族，住安徽省蒙城县城关镇码头巷3区251户，身份证号码3416221949××××××××。 上诉人（原审原告）陈全友，男，1950年7月10日出生，汉族，住安徽省蒙城县城关镇码头巷4区21户，身份证号码3412241950××××××××。 上诉人（原审原告）张顺付，男，1962年11月2日出生，汉族，住安徽省蒙城县城关镇富园社区周元东路46号安居小区4号楼2单元503室，身份证号码3416221962××××××××。 上诉人（原审原告）金永春，男，1976年1月6日出生，汉族，住安徽省蒙城县城关镇码头巷4区46户，身份证号码3412241976××××××××。 上诉人（原审原告）黄士奎，男，1958年3月6日出生，汉族，住安徽省蒙城县城关镇码头巷4区19户，身份证号码3412241958××××××××。 上诉人（原审原告）李永安，男，1967年8月1日出生，汉族，住安徽省蒙城县城关镇码头巷4区30户，身份证号码3412241967××××××××。 上诉人（原审原告）郎泽旺，男，1952年10月5日出生，汉族，住安徽省蒙城县城关镇码头巷3区175户，身份证号码3412241952××××××××。 上诉人（原审原告）周炳军，男，1960年5月7日出生，汉族，住安徽省蒙城县城关镇码头巷3区263户，身份证号码3416221960××××××××。 上诉人（原审原告）胡长海，男，1954年6月21日出生，汉族，住安徽省蒙城县城关镇码头巷1区175户，身份证号码3412241954××××××××。 上诉人（原审原告）王福荣，男，1941年11月29日出生，汉族，住安徽省蒙城县城关镇富园社区涡河东路103号1栋8户，身份证号码3416221941××××××××。 附2：本案适用的相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。