广东省中山市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）粤20行终662号上诉人（原审原告）：何桂洪，男，1954年9月29日出生，汉族，住广东省中山市。委托代理人：梁锡垣，广东泽荣律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：中山市人民政府石岐区办事处，住所地广东省中山市石岐区康华路18号，统一社会信用代码11442000007333131U。法定代表人：肖建军，主任。委托代理人：古斯敏，该办事处工作人员。委托代理人：黄佳玲，广东中元（中山）律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：中山市人民政府，住所地广东省中山市东区松苑路1号市政府大楼，统一社会信用代码11442000722460762W。法定代表人：危伟汉，市长。委托代理人：谢怀斌，中山市司法局工作人员。原审第三人：中山市石岐区张溪股份合作经济联合社，住所地广东省中山市石岐区湖滨北路43号。代表人：关沛樟，社长。委托代理人：封芳芝、钟雪，广东雅商律师事务所律师。原审第三人：中山市石岐区张溪第三股份合作经济社，住所地广东省中山市石岐区湖滨北路43号。代表人：关润濂。上诉人何桂洪因与被上诉人中山市人民政府石岐区办事处(以下简称石岐区办事处)、中山市人民政府（以下简称市政府）及原审第三人中山市石岐区张溪股份合作经济联合社（以下简称张溪经联社）、中山市石岐区张溪第三股份合作经济社（以下简称第三经济社）政府行政决定一案，不服广东省中山市第一人民法院(2019)粤2071行初94号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院查明：何桂洪于1954年9月29日出生，为中山市原张溪村人。何桂洪原居于XX街XX号。1988年8月27日，何桂洪转统迁往XX号XX房，户口转为非农业人口。1999年10月25日，何桂洪把户口由XX大街XX房迁往现户籍地中山市石岐区XX路XX号。自1985年起至1999年，原张溪村实行第一轮以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。期间，何桂洪以家庭为单位履行了承包责任田的义务。受城市化的影响，自2000年起的第二轮土地承包，张溪村基本无需再承包责任田。除遵守计划生育、服兵役等国家法律法规规定外，张溪经联社、各经济社基本没有其他义务。何桂洪于1975年1月份参军入伍，1978年4月退伍。1999年，第三经济社成立，原生产队的经济事务相应由第三经济社管理。同年，该经济社表决通过《第三经济社章程》。该章程规定的股份类型有资产股、土地股和发展股，发展股为每五年一周期确定。该章程第四条规定，享有资产股的股东包括在1985年有承包责任田的村民。享有土地股的股东包括在1985年有土地承包权的村民[具体为已承包和应包未包责任田的，在1999年12月31日属在册的村民；因参军（就读大专院校）而迁出，服役退伍（学业期满）后迁回我村，在1999年12月31日属在册的常住人口]。享有发展股的股东包括了2000年1月1日属原张溪村在册的农业人口。该章程第七条第（一）项规定，资产股按1985年包田份数的比例配股。该章程第七条第（二）项规定，在1985年1月1日已满16周岁（含16周岁）而未满60周岁的村民，可分得一个单位的土地股；未满16周岁及超过（含60周岁）的村民，可分得半个单位的土地股……。2006年，第三经济社表决通过《补充章程》，并自2007年1月1日起执行。该章程第二条规定：“……第一周期发展股已于2004年12月31日期满，在第二轮土地承包期30年余下的有效期内，实行‘生不加、死不减’的固化承包及分配原则，取消《原章程》中关于发展股每五年为一周期的规定。”2002年，原张溪村进行农村股份合作制改革，成立了张溪经联社。原张溪村的经济事务相应由张溪经联社管理。同年，张溪经联社表决通过《张溪经联社章程》。对村级股的配置，该章程第四条规定，1985年1月1日零时在册的农业人口均可配置0～40个股份单位，其中，1985年有承包责任田的社员，每人均可配置40个股份单位；2000年1月1日零时在册的农业人口均可配置40个股份单位；2003年1月1日零时在册的农业人口均可配置20个股份单位。2004年6月4日，张溪经联社表决通过《安居工程确权方案》。该方案第二条规定，凡1985年1月1日起至2004年12月31日止曾经在册的原张溪村村民，但因死亡或户籍迁出等原因而注销户口的，可享受安居工程半份的配置。张溪经联社、第三经济社按照60%、40%的费用承担比例为45周岁以上的男性发展股股民购买了社会养老保险。2015年1月起，由于征缴模式的变更，在张溪经联社参加养老保险的股民，征缴主体由村改变为股民个人，保险费用仍然按上述比例负担。张溪经联社、第三经济社为发展股股民提供农村合作医疗待遇，具体在张溪村卫生院和指定的医院按照不同比例报销费用，目前缴费标准是由发展股股民每年支付80元、张溪经联社支付60元、第三经济社支付40元。目前，何桂洪享有40%的村级股和50%的安居工程股。2017年2月13日，何桂洪向石岐区办事处提出处理申请，请求：1.在作出行政决定中，责令张溪经联社、第三经济社纠正关于张溪土地征地补偿款分配权和福利待遇中，少分或不分复退军人的违法行为；2.在作出行政决定中，责令张溪经联社、第三经济社执行国家有关对现役和复退军人的优抚政策的有关规定，恢复张溪村复退军人对土地征收补偿款的分配权和应享有与村民同等的福利待遇；3.确认何桂洪享有张溪经联社100%的村级股和100%安居工程股；确认何桂洪享有第三经济社100%发展股和100%土地股和100%资产股；4.确认何桂洪享有张溪经联社、第三经济社提供的农村合作医疗待遇。后何桂洪变更申请请求为：1.确认何桂洪享有张溪经联社100%村级股、100%安居工程股，确认何桂洪享有第三经济社100%发展股、100%土地股及100%资产股，日后能够享有与其他同等条件村民的同等待遇；2.确认何桂洪享有张溪经联社及第三经济社提供的农村合作医疗待遇；3.补发自2015年2月13日至2017年2月13日张溪经联社村级股和第三经济社发展股、土地股及资产股的分红。其中，村级股分红差额3180元，发展股分红差额1500元，土地股分红差额1596元，资产股分红差额3610元。石岐区办事处经调查，于2017年12月1日作出中石调处字[2017]48号行政处理决定，认为根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，何桂洪于1988年8月27日已把户籍迁移出原张溪村，在身份上已与集体经济组织脱离关系。何桂洪虽然于1999年10月25日将户籍迁回原张溪村，但其回迁时并未经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其恢复成员资格及与农村集体经济组织的具体权利义务。何桂洪不属于张溪经联社和第三经济社1999年12月31日、2000年1月1日、2003年1月1日在册的农业人口及2004年12月31日在册的村民。何桂洪仅可配置40%的村级股和50%的安居工程股，不符合配置发展股、土地股的条件。对于第一期土地承包时何桂洪所在家庭承包责任田份数的事实，张溪经联社和第三经济社作为农村集体经济组织已进行了认定并提供了《张溪第三经济社股份分配明细表》来证明，因此可以张溪经联社和第三经济社的认定为准。据《张溪第三经济社股份分配明细表》反映，第三经济社已按照何桂洪所在家庭户承包责任田的份数向何桂洪家庭足额发放资产股。何桂洪以第三经济社侵害其成员权利为由请求确认其享有100%资产股，缺乏依据。因何桂洪不符合配置发展股的条件，故不能享受张溪经联社、第三经济社给发展股股民提供的农村合作医疗待遇。为此，决定驳回何桂洪的行政申请请求。石岐区办事处于同日年12月27日将上述行政处理决定书送达给何桂洪，于12月28日送达给张溪经联社、第三经济社。何桂洪不服，向市政府申请行政复议，该府于2018年10月16日作出中府行复[2018]166号行政复议决定，维持了石岐区办事处作出的上述行政处理决定。何桂洪仍不服，向原审法院提起行政诉讼，请求：1.撤销市政府中府行复[2018]166号行政复议决定书及石岐区办事处中石调处字[2017]48号行政处理决定；2.责令石岐区办事处重新作出行政处理决定，依法确认张溪经联社及第三经济社应为何桂洪全额配置股权及提供农村合作医疗待遇。原审法院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项的规定，同时参照[2011]2号《市府常务会议决定事项通知》的规定，石岐区办事处具有对农村集体经济组织成员权益纠纷作出行政处理决定的职权。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。……实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。农村集体经济组织成员户口注销的，其成员资格随之取消……”本案中，何桂洪于1988年8月27日已把户籍迁移出原张溪村，在身份上已与集体经济组织脱离关系。何桂洪虽然于1999年10月25日将户籍迁回原张溪村，但其回迁时并未经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其恢复成员资格及与农村集体经济组织的具体权利义务。张溪经联社和第三经济社实施股份制改革时，何桂洪的户口已转为非农业户口，何桂洪不属于张溪经联社和第三经济社1999年12月31日、2000年1月1日、2003年1月1日在册的农业人口及2004年12月31日在册的村民。根据《张溪经联社章程》第四条、《第三经济社章程》第四条、《安居工程确权方案》第二条的规定，何桂洪不符合配置发展股、土地股的条件。何桂洪现享有的股份权利及相应待遇并不少于上述章程规定。第三经济社明确资产股根据第一期土地承包时家庭承包责任田的份数以家庭为单位进行分配。第三经济社已按照何桂洪所在家庭户承包责任田的份数向何桂洪所在家庭户配置了资产股。因何桂洪不符合配置发展股的条件，故不能享受张溪经联社、第三经济社给发展股股民提供的农村合作医疗待遇。为此，石岐区办事处决定驳回何桂洪的行政申请请求，并无不当。综上，石岐区办事处作出的中石调处字[2017]48号行政处理决定，符合法律规定，并无不当。市政府作出中府行复[2018]166号行政复议决定，维持上述行政处理决定，亦无不当。何桂洪要求撤销市政府中府行复[2018]166号行政复议决定书、石岐区办事处中石调处字[2017]48号行政处理决定及责令石岐区办事处重新作出行政处理决定，依法确认张溪经联社及第三经济社应为何桂洪全额配置股权及提供农村合作医疗待遇，理据不充分，原审法院均予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回何桂洪的诉讼请求。案件受理费50元，由何桂洪负担。上诉人何桂洪不服上述判决，向本院提起上诉称，原审法院仅凭我在户籍迁回张溪村时没有经过经社委或理事会审查和成员大会表决确定恢复成员资格及农村集体经济组织的具体权利义务，便否认了我应享受的全额股权配置待遇，属于事实认定错误。另外，我并非自愿将户籍迁出，是张溪村委强制而为，后来户籍迁回原址，是经过当时张溪村委的同意，我从出生至今从未脱离张溪经联社和第三经济社，理应享受与其他组织成员一样的权利和待遇。综上，请求二审法院：1.依法撤销原审法院作出的（2019）粤2071行初94号行政判决；2.改判撤销中府行复[2018]166号行政复议决定书和中石调处字（2017）48号行政处理决定。责令石岐区办事处重新作出行政处理决定，依法确认张溪经联社和第三经济社应为我方全额配置股权及提供农村合作医疗待遇。被上诉人石岐区办事处辩称，我方作出编号为中石调处字（2017）48号《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。被上诉人市政府辩称，同意石岐区办事处的意见。原审第三人张溪经联社辩称，同意石岐区办事处和市政府的意见。本院经审理查明，原审法院查明的事实属实，本院予以确认。本院认为，本案为行政处理决定纠纷，经济社、经联社是农村集体经济组织，按照《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条：“……农村集体经济组织成员户口注销的，其成员资格随之取消；法律、法规、规章和组织章程另有规定的，从其规定”之规定，农村集体经济组织兼具生存保障与壮大农村经营的双重属性，当某一成员不再具有农村集体经济组织所在地的农业户籍时，除法律、法规、规章和组织章程另有规定的，其不再具有成员资格，不再承担相应成员义务、亦不再享有相关权利。具体到本案，何桂洪于1954年9月29日出生，为中山市原张溪村人。1988年8月27日，何桂洪转统迁往XX号XX房，户口属性已经转为非农户籍，不再属于农业人口，何桂洪在1988年8月27日即已与集体经济组织脱离关系。张溪经联社、第三经济社根据相关章程规定决定分配其40个股份单位的村级股、半份安居工程股并无违法之处，故石岐区办事处根据张溪章程性文件的相关规定驳回何桂洪的请求正确，本院予以支持。综上所述，何桂洪上诉理据不足，本院不予采纳，其上诉请求，本院依法予以驳回。原审判决认定事实清楚，处理结果正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人何桂洪负担。本判决为终审判决。审判长  刘满星审判员  高 琳审判员  王 昕二〇一九年九月三十日书记员  李海珠