四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川01行终919号 上诉人（原审原告）杨成容，女，1970年4月16日出生，汉族,身份证地址四川省成都市温江区，现住四川省成都市温江区。 被上诉人（原审被告）成都市温江区永宁镇人民政府。住所地：四川省成都市温江区永宁镇隆兴街36号。 法定代表人张力，镇长。 被上诉人（原审被告）成都市温江区人民政府。住所地：四川省成都市温江区海科大厦5号楼6楼。 法定代表人马烈红，区长。 二被上诉人共同委托代理人李翔，四川金契律师事务所律师。 上诉人杨成容因诉被上诉人成都市温江区永宁镇人民政府（以下简称永宁镇政府）、成都市温江区人民政府（以下简称温江区政府）行政其他及行政复议一案，不服成都市郫都区人民法院（2019）川0124行初14号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，2018年8月2日，杨成容向成都市温江区永宁镇新庄社区居民委员会（以下简称新庄社区居委会）邮寄提交一份《村务公开申请书》，请求：1、公开“《四川省人民政府关于成都市温江区2014年第8批乡镇建设用地的批复》（川府土[2014]1228号）批复征收成都市温江区永宁镇×组（原为：永宁镇八大一队后改为×组）的土地补偿、补助费用的发放、使用情况”的信息。2、依法将受理情况办理结果于15日之内书面告知杨成容。2018年10月13日，杨成容以邮寄的方式向永宁镇政府提交《责令改正申请书》，请求其依法责令新庄社区居委会公开上述信息。永宁镇政府收到申请后，对杨成容反映的问题进行了调查，核查了温江区永宁镇新庄社区2016年8月24日拟购买社保人员公示照片、2016年8月31日核实享受分配人员会议照片、2016年9月6日案涉土地补偿补助费用享受分配人员公示照片。新庄社区居委会于2018年10月18日就案涉村务公开情况出具了书面说明。永宁镇政府于2018年10月31日作出了《关于杨成容责令改正申请书的答复》（以下简称答复），主要内容为：“杨成容……经核实，成都市温江区永宁镇新庄社区居民委员会已根据《四川省村务公开条例》之规定，在新庄社区设置的固定村务公开栏，将包含您《村务公开申请书》中涉及的内容进行了公示；同时，针对您对《村务公开申请书》中涉及的信息存在异议，新庄社区居委会主任李平，与您进行了面对面沟通，并告知您可到新庄社区查阅村务公开档案。综上，关于您要求知晓新庄社区关于‘《四川省人民政府关于成都市温江区2014年第8批乡镇建设用地的批复》（川府土[2014]1228号）批复征收成都市温江区永宁镇×组（原为：永宁镇八大一队后改为×组）的土地补偿、补助费用的发放、使用情况’的村务公开信息，新庄社区处理答复符合《四川省村务公开条例》的规定”。并向杨成容进行邮寄送达。杨成容不服该答复，于2018年11月10日以邮寄的方式向温江区政府提交了《行政复议申请书》。温江区政府于2018年11月13日予以立案受理，并向永宁镇政府发送了答复通知书和行政复议申请书副本。永宁镇政府提出书面答复及相关证据材料。温江区政府经审查后，由复议机关负责人同意，于2019年1月4日作出了温复字（2018）第143号《行政复议决定书》（以下简称复议决定），维持了永宁镇政府作出的答复，并于2019年1月9日分别向杨成容和永宁镇政府送达。杨成容仍不服，向原审法院提起行政诉讼，诉请：撤销永宁镇政府作出的答复及温江区政府作出的复议决定；判决永宁镇政府依法监督新庄社区居委对杨成容2018年8月2日的《村务公开申请书》作出书面告知。 原审法院另查明，2018年5月24日熊桂兰向新庄社区居委会提交《村务公开申请书》，申请公开与本案相同的村务信息。2018年7月27日熊桂兰请求永宁镇政府依法责令新庄社区居委会公开上述信息，永宁镇政府经核查认定新庄社区居委会已根据《四川省村务公开条例》之规定，在新庄社区设置的固定村务公开栏，将案涉村务信息进行了公示。遂作出相应的回复，熊桂兰不服提起行政诉讼。原审法院经审理后，作出(2018)川0124行初184号《行政判决书》，认定新庄社区居委会对案涉村务信息的村务公开情况符合法律规定。本院作出（2019）川01行终183号《行政判决书》维持了一审判决。 原审法院认为，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条规定，永宁镇政府具有负责调查核实、责令所属的村民委员会依法公布相关事项的行政职能。根据《中华人民共和国行政复议法》之规定，针对杨成容的行政复议申请，温江区政府具有行政复议的行政职权。本案中，杨成容申请永宁镇政府对案涉费用公开情况予以监督。永宁镇政府收到申请后，向新庄社区居委会就案涉村务信息公开情况进行了调查，新庄社区居委会提供了案涉村务公开的详细说明及相应的村务公示照片。其他案件的生效判决也已确认新庄社区居委会对案涉村务信息的村务公开行为符合法律规定。《四川省村务公开条例》第七条规定“村民委员会应当在便于村民观看的场所设置固定村务公开栏，区域较大的村应当在村民小组设置村务公开栏。村务公开同时可以通过会议、宣传单、广播或者网络等方式公开村务。”可见，村务公开的形式是对公众公示，而并非向杨成容个人提供。公开的方式是通过村务公开栏、会议、宣传单、广播或者网络等。杨成容要求向其个人提供村务信息并加盖村委印章，于法无据，原审法院不予支持。因此，永宁镇政府核实新庄社区居委会的案涉村务公开情况后，向杨成容作出答复详细告知了案涉村务信息的公示情况，该答复并无不当。 温江区政府受理本案行政复议申请后，向永宁镇政府发送了答复通知书，依据相关证据材料进行审查后，经复议机关负责人同意，在法定期限内作出维持原行政行为的复议决定，并分别向各方当事人进行了送达。温江区政府作出的复议决定，认定事实清楚、证据确实充分，程序合法，符合《中华人民共和国行政复议法》的规定。综上，永宁镇政府已依法履行村务公开监督职责，温江区政府行政复议行为合法。杨成容的诉讼请求，于法无据，原审法院不予支持。遂依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回杨成容的诉讼请求；案件受理费50元，由杨成容负担。 宣判后，上诉人杨成容不服，向本院提起上诉称，原审事实认定错误，证据不足。2016年8月24日拟购买社保人员公示照片、2016年8月31日核实享受分配人员会议照片、2016年9月6日案涉费用享受分配人员公示照片，以上证据未经过法庭质证，不能作为认定案件事实的证据。（2019）川01行终183号行政判决书和（2018）川0124行初184号行政判决书事实认定均错误，不应当作为本案证据。对永宁镇政府没有在证据目录中列明的2018年10月18日的《情况说明》和两张照片，应当以杨成容的书面质证意见为准，庭审笔录中记录的三份证据的质证意见不是杨成容真实意思表示，不应当采信。请求撤销原审判决并依法改判支持杨成容的诉讼请求。 被上诉人永宁镇政府、温江区政府在二审期间未向本院提交答辩意见。 本院经审理查明的事实与原判基本一致，本院予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条的规定，被上诉人永宁镇政府收到上诉人杨成容提交的《责令改正申请书》后，有依法作出处理的法定职权。根据本案查明的事实，本院作出的（2019）川01行终183号行政判决已经确认新庄社区居委会对杨成容申请公开的“《四川省人民政府关于成都市温江区2014年第8批乡镇建设用地的批复》（川府土[2014]1228号）批复征收成都市温江区永宁镇×组（原为：永宁镇八大一队后改为×组）的土地补偿、补助费用的发放、使用情况”的信息在新庄社区设置的固定村务公开栏进行了公示，符合《四川省村务公开条例》的规定。因此，永宁镇对杨成容作出答复，告知其申请公开的信息已经进行公示，新庄社区居委会的处理符合《四川省村务公开条例》的规定，并无不当。另外，根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款的规定，被上诉人温江区政府作为永宁镇政府的上一级人民政府，是适格的复议机关。温江区政府在收到复议申请后，经审查，在法定期限内作出复议决定并送达各方当事人，程序合法。 综上，上诉人杨成容的上诉理由不能成立，本院不予支持；原审法院判决驳回杨成容的诉讼请求正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人杨成容负担。 本判决为终审判决。 审判长 刘 静 审判员 熊 文 审判员 蒋娜娜 二〇一九年九月十九日 书记员 胥家玮 附本案相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。