德阳市旌阳区人民法院 民 事 判 决 书 (2019)川0603民初1653号 原告：四川兴昌建设工程有限公司，住所地成都市高新区天府大道中段1388号1栋7层789号，统一社会信用代码915100000714151235。 法定代表人：李德建，董事长。 委托诉讼代理人：谢安明，四川法典律师事务所律师。 被告：四川德阳省食油储备库，住所地四川省德阳市区长江西路三段172号，统一社会信用代码91510600711810456T。 法定代表人：石刚，总经理。 委托诉讼代理人：高红，四川乾盾律师事务所律师。 委托诉讼代理人：袁晓敏，四川乾盾律师事务所律师。 原告四川兴昌建设工程有限公司与被告四川德阳省食油储备库建设工程施工合同纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告四川兴昌建设工程有限公司的委托诉讼代理人谢安明，被告四川德阳省食油储备库的委托诉讼代理人高红、袁晓敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告四川兴昌建设工程有限公司向本院提出诉讼请求：1.判令被告向原告支付工程款6011601元；2.诉讼费由被告承担。事实和理由：原、被告于2016年11月28日签订建设工程施工合同，约定由原告承包被告位于德阳市旌阳区3万吨标准粮食储备仓库建设及附属工程，工程固定价格为14545273元。原告于2016年12月29日进场施工，2018年1月31日工程竣工验收合格并交付被告使用。原告于2018年2月6日将工程竣工材料及工程价款结算资料交付被告。四川华慧工程造价咨询有限公司于2019年1月出具审核报告，审定金额为16364204元。但该审定金额未计入保温工程变更增加的工程价款。2017年3月2日，原告在质量、安全、生产例会上提出保温部分工程由原设计的硬泡聚氨酯喷涂变更为双面水泥基硬泡聚氨酯复合板的建议，设计单位、被告以及监理单位均表示同意。2017年3月20日，被告向四川省粮食工程设计院提交了变更设计申请的联系函。2017年5月9日，该设计院向原告送达设计修改通知单，通知原告将原设计的硬泡聚氨酯喷涂变更为双面水泥基硬泡聚氨酯复合板。2017年6月6日，原告、被告、设计单位及监理单位签订了技术、经济签证核定单。随后，原告按照修改后的保温工程图纸进行施工。保温工程部分设计变更后增加工程价款1457671元。依照双方签订的建设工程施工合同专用条款第12条第1款的约定，增加的该工程价款应计入工程总造价中。2016年12月6日，原、被告签订三通一平委托协议，被告委托原告转运新建库区的建筑、生活垃圾以及平场，该部分工程价款为329726元。综上所述，截至2018年8月6日，被告累计支付12140000元，尚欠原告工程款共计6011601元（16364204元＋1457671元＋329726元-12140000元）。原告向被告催要工程款未果，遂诉至人民法院。 被告四川德阳省食油储备库辩称，1.建设工程施工合同所涉工程价款以四川华慧工程造价咨询有限公司审定的金额16364204元为准，被答辩人主张的保温工程变更增加的工程价款不应当支持；2.三通一平委托协议所涉工程价款以四川华慧工程造价咨询有限公司审定的金额266110元为准；3.涉案工程质保期未到，不符合合同约定的返还质保金的条件；4.答辩人已支付工程款12140000元。 本院经审理认定事实如下： 被告于2016年8月29日在四川省公共资源交易网、德阳市公共资源交易网上发布招标公告，开标时间：2019年9月26日9时30分，开标地点：德阳市公共资源交易中心。四川省公共资源交易网、德阳市公共资源交易网于2016年9月29日发布中标候选人公示，原告以投标报价14545273元中标。原告在投标文件中对保温隔热屋面（50㎜厚聚氨酯发泡）报价13.6元／㎡，保温隔热顶棚、墙面（40㎜厚聚氨酯发泡）报价11.07元／㎡，而由四川省住房和城乡建设厅主管、四川省建设工程造价管理总站主办和四川数字出版传媒有限公司出版的《四川工程造价信息》一书于2016年9月发布的50㎜厚聚氨酯保温板的价格为73.53／㎡，40㎜厚聚氨酯保温板的价格为58.82／㎡。原告在投标函中承诺不因任何因素导致施工组织设计方案发生变更而增加工程造价。 原、被告于2016年11月28日签订建设工程施工合同，该合同的主要内容：1.工程内容（合同协议书第2页）：3万吨标准粮食储备仓库建设及附属工程等；2.合同价格形式（合同协议书第2页）：固定价格合同，签约合同价为14545273元；3.解释合同文件优先顺序（通用条款第11页）：（1）合同协议书；（2）中标通知书；（3）投标函及其附录；（4）专用合同条款及其附件；(5)通用合同条款；（6）技术标准和要求；（7）图纸；（8）已标价工程量清单或预算书。4.变更估价原则（通用条款第49-50页）：（1）已标价工程量清单或预算书有相同项目的，按照相同项目单价认定；（2）已标价工程量清单或预算书无相同项目，但有类似项目的，参照类似项目单价认定。5.变更估价程序（通用条款第49-50页）：承包人应在收到变更指示后14天内，向监理人提交变更估价申请。监理人应在收到承包人提交的变更估价申请后7天内审查完毕并报送发包人，监理人对变更估价申请有异议，通知承包人修改后重新提交。发包人应在承包人提交变更估价申请后14天内审批完毕。发包人逾期未完成审批或未提出异议的，视为认可承包人提交的变更估价申请。6.标准规范（专用条款第88页）：2015年建筑工程工程清单计价定额；7.合同文件的优先顺序（专用条款第88页）：按照通用条款第1.5执行；8.合同价格形式（专用条款第94-95页）：（1）总价合同，综合单价均不作调整；（2）经发包人、承包人和监理确认的设计变更或核实、认定的工程量根据实际情况增减。设计变更所设计的工程量原招标清单中有项的按照招标文件价格执行；若招标项目中没有的，按照确定变更时的市场价、建筑价格信息资料执行。9.质量保证金（专用条款第96-97页）：（1）方式：中标价的5%，现金形式；（2）补充约定：竣工满一年后7个工作日内退还质保金的60%，满2年后7个工作日内退还质保金的30%，满5年后7个工作日内退还质保金的10%。该合同所涉工程于2018年1月31日竣工验收合格并交付被告使用。 在履行建设工程施工合同中，原告于2017年3月2日在质量、安全、生产会议上提出保温部分工程由原设计的硬泡聚氨酯喷涂变更为双面水泥基硬泡聚氨酯复合板的建议，变更原因如下：1.仓内拱板下弦在喷绘过程中材料容易掉落，不易回收，造成材料浪费；2.喷绘过程中易发生安全事故；3.双面水泥基硬泡聚氨酯复合板更经济，也能达到各项保温技术设计要求。设计单位、被告以及监理单位同意变更。2017年3月9日，四川省粮食工程设计院出具设计修改通知单，载明：根据建设单位要求，将1#、2#、3#粮食平房仓原设计的硬泡聚氨酯喷涂改为双面水泥基硬泡聚氨酯复合板。2017年3月20日，被告向四川省粮食工程设计院提交了变更设计申请的联系函。2017年6月6日，原告、被告、设计单位及监理单位签订了技术、经济签证核定单，核定1#、2#、3#仓库的保温变更。随后，原告按照修改后的保温工程图纸进行施工。保温部分的工程量为：1号仓库隔热天棚2255.82㎡，屋面2906.74㎡，墙面2758.17㎡；2号仓库隔热天棚2617.4㎡，屋面3325.34㎡，墙面3121.46㎡；3号仓库隔热天棚864.79㎡，屋面1092.04㎡，墙面1453.4㎡。截至2018年8月6日，被告向原告支付工程款共计12140000元。四川华慧工程造价咨询有限公司接受被告的委托于2019年1月30日出具四川德阳省食油储备库标准粮食仓房建设工程（德新库区）项目竣工结算审核报告，本工程竣工结算价送审金额为19117219元，审定金额为16364204元。该审核报告对保温部分按照投标价计取，未按原告报送的保温隔热屋面（50㎜厚聚氨酯）91.13元／㎡、保温隔热顶棚、墙面（40㎜厚聚氨酯）82.97元／㎡的价格计取，此项审减1457671元。该审核报告的编制人何磊在庭审过程中接受各方质询，陈述审减的主要理由为设计变更的程序不对，不具备工程变更要求。变更后原告若要调整金额，必须先向被告提交调增报告并附上材料金额，经被告同意后，方能实施变更，依据是《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）、2015年《四川省建设工程工程量清单计价定额》。原、被告对分三次返还工程质量保证金总额818210.2元无异议，即被告于2019年2月9日之前返还490926.12元，2020年2月9日之前返还245463.06元，2023年2月9日之前返还81821.02元，本院予以确认。 原、被告于2016年12月6日签订三通一平委托协议，约定由原告转运新建库区的建筑、生活垃圾以及平场。四川华慧工程造价咨询有限公司接受被告的委托于2019年3月28日出具四川德阳省食油储备库标准粮食仓库（德新库区）工程三通一平竣工结算审核报告，本工程竣工结算价送审金额为329741元，审定金额为266110元。原、被告对该审核报告的审定金额无异议，本院予以确认。 本院认为，原、被告之间形成建设工程施工合同法律关系。原告作为承包方对涉案工程进行了施工并验收合格，被告作为发包方应当按照约定及时支付工程款。故原告要求被告支付工程款4490314元（16364204元+266110元-12140000元），本院予以支持。原告主张的该工程款中包含了应当分三次返还的工程质量保证金，且被告同意在本案中一并处理工程质量保证金的返还问题，为减少当事人诉累，本院一并处理。故被告应当支付原告工程款3672103.8元（4490314元-818210.2元）、返还原告工程质量保证金490926.12元，被告应当于2020年2月9日之前返还原告工程质量保证金245463.06元，被告应当于2023年2月9日之前返还原告工程质量保证金81821.02元。原告主张保温部分价款1457671元计入工程款的诉请，本院难以支持。理由如下：1.原告的该主张违背其在投标函中承诺的不因任何因素导致施工组织设计方案发生变更而增加工程造价的内容；2.原告的该主张违背综合单价均不作调整的专用条款；3.原告未按照《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）规定的在出现合同价款调整事项即保温隔热屋面（50㎜厚聚氨酯）由投标价13.6元／㎡增加至91.13元／㎡，保温隔热顶棚、墙面（40㎜厚聚氨酯）由投标价11.07元㎡增加至82.97元／㎡后的14天内向被告提交合同价款调增报告并附上相关材料，原告未在该期限内提交合同价款调增报告，应视为其对该事项不存在调整价款请求；4.原告未按照通用条款变更估价程序规定的在收到变更指示后14天内，向监理人提交变更估价申请；5.原告未按照《建设工程价款结算暂行办法》规定的在工程设计变更确定后14天内，设计变更涉及工程价款调整的，应当向被告提出；6.四川华慧工程造价咨询有限公司出具四川德阳省食油储备库标准粮食仓房建设工程（德新库区）项目竣工结算审核报告的编制人何磊到庭接受了各方质询，该审核报告客观真实，应予采信；7.原告未提供证据证明在规定的期限内向监理人或被告提交过合同价款调增报告或变更估价申请，应当承担举证不利的法律后果。 据此，为维护当事人的合法权益，依照《中华人民共和国合同法》第二百八十六条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第十六条第一款、第二十二条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第八条第一款第一项，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百一十九条第三项之规定，判决如下： 一、被告四川德阳省食油储备库于本判决生效之日起十日内向原告四川兴昌建设工程有限公司支付工程款3672103.8元； 二、被告四川德阳省食油储备库于本判决生效之日起十日内向原告四川兴昌建设工程有限公司返还工程质量保证金490926.12元； 三、被告四川德阳省食油储备库于2020年2月9日之前向原告四川兴昌建设工程有限公司返还工程质量保证金245463.06元； 四、被告四川德阳省食油储备库于2023年2月9日之前向原告四川兴昌建设工程有限公司返还工程质量保证金81821.02元； 五、驳回原告四川兴昌建设工程有限公司其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费63916元，原告四川兴昌建设工程有限公司负担19174，被告四川德阳省食油储备库44742元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省德阳市中级人民法院。 审判员  任寒秋 二〇一九年九月二十三日 书记员  余 婷