湖南省长沙市望城区人民法院民 事 判 决 书（2019）湘0112民初4542号原告：长沙市望城区桥驿镇洪家村村民委员会，住所地长沙市望城区桥驿镇洪家村。法定代表人：黄劲松，村主任。委托诉讼代理人：谷召亮，湖南知一律师事务所律师。被告：熊得成，男，1963年1月2日出生，汉族，住湖南省长沙市望城区。原告长沙市望城区桥驿镇洪家村村民委员会（以下简称洪家村委会）与被告熊得成租赁合同纠纷一案，本院于2019年8月6日立案后，依法适用简易程序，于2019年9月3日公开开庭进行了审理。原告洪家村委会法定代表人黄劲松、委托诉讼代理人谷召亮、被告熊得成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。洪家村委会向本院提出诉讼请求：1.确认洪家村委会、熊得成签订的《土地租赁协议》合同期限为20年，至2024年5月27日期满；2.熊得成支付洪家村委会行政管理费及地方公益设施费用41310.4元,并按每年12%递增的约定支付至合同期满；3.本案诉讼费用由熊得成承担。事实和理由：长沙市望城区桥驿镇月塘村已合并为长沙市望城区桥驿镇洪家村。2004年5月28日，原月塘村村民委员会与熊得成签订一份《土地租赁协议》，约定村委会将垅背里学校土地使用权、建筑物等租赁给熊得成；协议第四条约定熊得成每年向村委会交付行政管理费、地方公益设施费用，标准2000元/年，自2008年起开始上交,并随国民经济增值，按每年12%递增，于当年元月份交清当年费用。合同约定此协议可永久性留转租佃，不另收租佃金(后手写增加此款)。因熊得成自2008年起一直未交纳行政管理费及地方公益设施费用，及双方就协议期限问题产生争议，2019年5月，洪家村委会委托湖南知一律师事务所向熊得成发去《律师函》，督促其补缴费用，熊得成收到《律师函》后与洪家村委会协商未果，同时就协议期限也未能达成一致意见。洪家村委会认为熊得成应当按协议约定条款支付行政管理费及地方公益设施费用；且根据合同法关于租赁期限的规定，租赁期限不应超过20年，超过部分无效；同时永久性租赁及不另收租佃金严重侵害了集体经济组织利益应为无效条款。熊得成辩称，经村民大会讨论后，熊得成于2004年5月28日与月塘村委会签订土地租赁协议，于当年12月2日落户到洪家村（原力田村），并于当年在政府招商引资政策下投资开办得成鞋业，解决了当时村里的就业问题，同时积极参与村公益建设。后鞋厂经营不善关闭，亏损巨大。2009年，熊得成办理个人建房用地许可证修砌住房后，一直居住于当地，并于2009年7月24日办理林地使用权证，享有林地使用权42年。熊得成认为，其2004年12月在当地落户居家，从未享受过村民待遇，如果所有村民都要上缴行政管理费及地方公益设施费用，也愿意上缴，同时由于租赁变更为林地使用权，行政费用缴纳到变更时止，自2009年至今已过诉讼时效期间，故不应缴纳行政费用。经审理查明：2004年5月28日，经当时的望城县桥驿镇月塘村村民代表大会决定，桥驿镇月塘村委会为甲方、熊得成为乙方，就甲方将垅背里学校土地使用权、建筑物等租赁给乙方签订《土地租赁协议》。协议约定：1、甲方提供该地的山林所有权证，并上报镇人民政府以及政府有关主管部门进行监证，因考虑乙方用地的特殊性，需土地使用权转让时，该地的县以及县以上的手续由乙方负责。用地范围内的地下资源、埋藏物等不属于转让范围（但地下水资源除外）。2、租赁用地位置：桥驿镇月塘村垅背里学校以及学校周围属村集体的土地、房屋、围墙、风景林及学校内树木交付乙方，但甲乙双方均不得砍伐；四至范围凭山林所有权证由国土部门核实发证。东至跑道四丈五尺，西至水港，南至山墈，北至围墙四丈。3、租赁金额15.8万元，乙方一次性付清，乙方5年内如无居住、开发、投资行为，租赁的土地使用权自动归甲方所有，甲方所收租赁金不退。4、乙方每年向甲方交付行政管理费、地方公益设施费用，标准2000元/年，自2008年开始上交，并随国民经济增值，按每年12%递增。乙方必须在当年元月份交清当年费用。如乙方在该地居家，视同本村村民同等对待。第二次留转租佃不再递增。5、乙方如有调整性使用和改变用途，必须在4个月前通知甲方同意。6、此协议可永久性留转租佃，不另收租佃金。协议还对双方职责等事项作出约定。协议系打印件，但协议中“第二次留转租佃不再递增”、“此协议可永久性留转租佃，不另收租佃金”内容系手书，并加盖月塘村委会公章。协议文尾甲方由时任法定代表人签名并盖章，乙方由熊得成签名，桥驿镇政府作为监证单位加盖公章。之前一日，即2004年5月27日，时望城县国土资源局桥驿国土资源所颁发土地使用权租赁许可证，标明租赁者：熊得成；租赁土地地址：桥驿镇月塘村力田小学；租赁土地面积：5869.6平方米（8.8亩）；租赁建筑面积1502平方米；租赁期限20年。协议签订后，熊得成支付租赁费15.8万元，并在租赁土地上开办得成鞋业，至2006年左右停办。熊得成原为非农户口，2004年12月2日，熊得成将其户口迁至桥驿镇力田村巷子口组，户别为农业家庭户口，职业为不便分类的其他从业人员。后熊得成申请建房用地许可，新建部分住房并改装部分房屋在当地居住，2012年左右，熊得成留下自己居住房间后将土地建筑租给他人用于打靶营业。熊得成未缴纳过《土地租赁协议》约定的行政管理费、地方公益设施费用。2019年5月27日，湖南知一律师事务所接受洪家村委会委托后，向熊得成发出两份律师函，要求熊得成就部分村民反映的合同期为15年问题与洪家村委会协商土地租赁协议期限，并按协议约定缴纳2008年至2018年的行政管理费及地方公益实施费41310.4元。双方未能协商一致。2019年6月13日，洪家村委会讨论后决定提起诉讼。另查明：一、2004年底，望城县桥驿镇月塘村与千谷村合并为力田村，2017年，力田村和洪家村合并为洪家村。二、1982年10月，时望城县政府颁发第9号山林所有权证，其内容为单位名称月塘学校，山林权性质风景林，地点为龙背里，面积为1亩8分，四至范围为东至跑道四丈五尺、西至水港、南至山墈、北至围墙四丈。三、2009年7月24日望城县政府颁发林证字（2007）第220051896号林权证，内容为：林地所有权权利人力田村、林地使用权权利人熊得成、森林或林木所有权权利人熊得成、森林或林木使用权权利人熊得成，坐落于桥驿镇力田村龙背里，面积7亩，林地使用期42年，东至围墙与李辉觉交界、南至围墙与公路交界、西至围墙与公路交界、北至围墙与公路交界。该林权证由熊得成于庭审时向法庭提交。四、2019年9月19日，本院组织当事人勘查现场并确认：租赁地以修砌围墙为界，均在围墙内；《土地租赁协议》约定的“东至跑道四丈五尺，西至水港，南至山墈，北至围墙四丈”均在围墙内，为2004年5月27日望城县国土资源局桥驿国土资源所颁发土地使用权租赁许可证中8.8亩的一部分；洪家村主任黄劲松当场用高精度面积测量仪及皮尺对围墙内租赁地测量，所得面积约8.6亩，熊得成未予认可。以上事实有洪家村委会与熊得成均提交的《土地租赁协议》，洪家村委会提交的洪家村合并更名证明、土地使用权租赁许可证、律师函、村委会讨论记录、租赁地现状照片，熊得成提交的户籍登记卡、望城县政府颁发林证字（2007）第220051896号林权证、个人建房用地许可证、学校四至示意图、收款凭证、2004年村民代表签名同意租佃学校的决定、望城县政府颁发第9号山林所有权证等证据，以及本院现场勘查笔录和当事人庭审陈述在案佐证。本院认为，2004年5月28日，时月塘村委会与熊得成签订的《土地租赁协议》依法成立，熊得成依据协议租赁取得“东至跑道四丈五尺，西至水港，南至山墈，北至围墙四丈”范围内的土地及建筑物的使用权。但“此协议可永久性留转租佃”的约定，因与《中华人民共和国合同法》第二百一十四条第一款“租赁期限不得超过二十年。超过二十年的，超过部分无效”的规定相悖而无效，故案涉《土地租赁协议》的租赁期限最长只能为二十年，洪家村委会要求确认《土地租赁协议》合同期限为20年，至2024年5月27日期满的诉求，于法有据，本院予以支持。《土地租赁协议》约定：熊得成每年交付行政管理费、地方公益设施费用，标准2000元/年，自2008年开始上交，并随国民经济增值，按每年12%递增。该约定系当事人自愿协商达成，合法有效，对当事人具有法律约束力，熊得成未按时缴纳时，洪家村委会应当及时主张。2017年10月1日前，根据《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条的规定，诉讼时效期间为二年，而协议约定，当年费用必须在当年元月份交清，故2015年的两费至迟应在2017年2月1日前主张，无证据证明洪家村委会2017年2月1日前提出主张，故2015年及之前的行政管理费、地方公益设施费，均已超过诉讼时效期间。2017年10月1日施行的《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条规定：向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。《最高人民法院关于适用诉讼时效制度若干问题的解释》第二条规定：民法总则施行之日，诉讼时效期间尚未满民法通则规定的二年或者一年，当事人主张适用民法总则关于三年诉讼时效期间规定的，人民法院应予支持。据此，2016年的两费至迟应在2019年2月1日前主张，无证据证明洪家村委会2019年2月1日前提出主张，故2016年的两费，亦已超过诉讼时效期间。本案中，洪家村委会于2019年5月27日通过律师函提出相应主张，系对2017年、2018年、2019年的两费在诉讼时效期间内主张权利，应予支持，数额依据合同约定计算2017年为5546元、2018年为6212元、2019年为6957元。2020年之后的两费，可待发生后，由洪家村委会另行主张，本案中不作处理。《土地租赁协议》约定的租赁范围在《土地使用权租赁许可证》许可的土地租赁范围内，《土地使用权租赁许可证》许可的租赁土地面积为8.8亩，熊得成所办林权证标明的林权面积为7亩，林权面积不能涵盖租赁土地面积，取得林地使用权与否，并不影响《土地租赁协议》的效力，不改变其应当缴纳行政管理费、地方公益设施费的法律后果。熊得成关于其已在当地落户居家，不应缴纳行政管理费、地方公益设施费的抗辩意见，因落户居家并不能改变其通过《土地租赁协议》租赁土地并受协议约束的事实，本院不予采纳。本案系租赁合同纠纷，本案的审理围绕当事人的诉讼请求进行，至于熊得成能否依据所办林权证主张林地使用权，不属于本案处理范畴，本案中不作处理。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第二百一十二条、第二百一十四条规定，判决如下：一、确认原告长沙市望城区桥驿镇洪家村村民委员会（原望城县桥驿镇月塘村民委员会）、被告熊得成于2004年5月28日签订的《土地租赁协议》租赁期限为二十年，至2024年5月27日期满；二、被告熊得成于本判决生效之日起十日内支付原告长沙市望城区桥驿镇洪家村村民委员会行政管理费、地方公益设施费18715元;三、驳回原告长沙市望城区桥驿镇洪家村村民委员会的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费832元，因适用简易程序减半收取416元，由原告长沙市望城区桥驿镇洪家村村民委员会负担228元、被告熊得成负担188元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审 判 员  罗新祥二〇一九年九月二十四日代理书记员  杨 阳附：法律条文《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第二百一十二条租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。第二百一十四条租赁期限不得超过二十年。超过二十年的，超过部分无效。租赁期间届满，当事人可以续订租赁合同，但约定的租赁期限自续订之日起不得超过二十年。