四川省南充市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川13行终141号 上诉人（原审被告）南充市自然资源和规划局，住所地：四川省南充市顺庆区万年西路6号。 法定代表人陈正泽，局长。 委托代理人肖飞，四川百柯律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）何晓英，女，1977年4月28日出生，汉族，住四川省南充市顺庆区。 被上诉人（原审原告）谢素英，女，1979年6月1日出生，汉族，住四川省南充市顺庆区。 二被上诉人的共同委托代理人张鑫，北京盈科（成都）律师事务所律师。 原审第三人南充市顺庆区人民政府华凤街道办事处，住所地：四川省南充市顺庆区西华路三段。 法定代表人何杰，主任。 委托代理人宋文君，四川罡兴律师事务所律师。 上诉人南充市自然资源和规划局（以下简称市资源和规划局）因与被上诉人何晓英、谢素英不履行征地拆迁补偿法定职责一案，不服四川省南充市高坪区人民法院（2018）川1303行初545号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，审理了本案。现已审理终结。 一审查明，何晓英、谢素英系姐妹，其爷爷何永清原系南充市顺庆区华凤镇何家观村6社村民。2008年12月31日，四川省人民政府作出川府土[2008]1319号《关于南充市顺庆区2008年第五批乡镇建设用地的批复》，将何永清所在的华凤街道办事处（原华凤镇）何家观村6组被列为征收范围。 2010年4月22日南充市顺庆区人民政府发布《关于依法征收华凤镇街道办事处何家观村4、5、6、8社土地的公告》，依法征收南充市顺庆区华凤街道办事处何家观村4、5、6、8社的土地。2010年4月24日南充市潆华工业集中区建设指挥部发出《房屋拆迁通知》，确定了拆迁范围及时间。 2017年2月24日，谢素英、何晓英向南充市果城公证处申请公证，南充市果城公证处作出（2017）南市证字第988号《公证书》，载明：1.何永清于2004年死亡，蒲阳碧于2007年死亡。2.何永清、蒲阳碧是原配夫妻，何永清死亡后蒲阳碧未曾再婚。3.何永清、蒲阳碧只有婚生子女二人何泽芳、何泽琼。蒲阳碧、何永清未收养子女、无其他子女。何泽琼已于1998年因病死亡。何泽琼只有两个女儿谢素英、何晓英，何泽琼无其他子女。4.何永清的父亲、母亲均已经先于何永清死亡。蒲阳碧的父亲、母亲均已经先于其死亡。5.蒲阳碧、何永清生前没有留下遗嘱。6.蒲阳碧、何永清共有位于顺庆区陆社房屋（集体土地建设用地使用证号：华凤集建［93］字第0385号）。7.蒲阳碧、何永清生前没有签署夫妻财产约定书，根据《中华人民共和国婚姻法》、《中华人民共和国继承法》的规定，蒲阳碧、何永清共同拥有位于顺庆区陆社房屋所有权。蒲阳碧、何永清死后其继承人未分割蒲阳碧、何永清的上述财产，至本公证书出具之日未有他人就上述房屋向本处提出异议。综上所述，兹证明蒲阳碧、何永清留下的位于顺应区陆社的房屋（集体土地建设用地使用证号：华凤集建［93］字第0385号）应由谢素英、何晓英共同继承所有。 此后，二原告多次向华凤街道办等行政主管部门要求进行安置补偿，但至今未签订安置补偿协议。2018年1月2日，何晓英、谢素英将华凤街道办作为被告起诉至高坪区人民法院，并追加南充市顺庆区人民政府、南充市顺庆区潆华工业集中区管委会、南充市潆华建设有限责任公司为被告，请求：1.确认被告的拆迁行为违法；2.确认被告至今未对原告进行安置补偿属于行政不作为；3.责令被告按275.08ｍ2的房屋面积进行安置补偿并支付相关费用；4.本案的诉讼费由被告承担。该案移送至南充市中级人民法院管辖后，南充中级人民法院于2018年9月29日作出（2018）川13行初32号《行政裁定书》，认为南充市顺庆区人民政府、华凤街道办、南充市顺庆区潆华工业集中区管委会和南充市潆华建设有限责任公司均不应是拆迁补偿纠纷的适格被告。遂裁定驳回何晓英、谢素英的起诉。2018年10月12日，何晓英、谢素英将原南充市国土资源局作为被告起诉至本院，请求:1、确认被告对原告位于社的房产实施的征收拆迁行为违法;2、确认被告至今未向原告进行安置补偿的行为系行政不作为;3、责令被告按275.08㎡的房屋面积进行安置并支付相关补偿费用（包括但不限于双倍过渡费、生活费、优惠面积及相应利息损失等）;4、判令被告承担本案诉讼费用。庭审中，原告及其委托代理人当庭增加诉讼请求，要求责令被告向原告出具285平方米的确权手续。 另查明，原南充市国土资源局在本案诉讼期间已根据中共南充市委、南充市人民政府的机构改革方案变更为南充市自然资源和规划局。 一审法院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第七十条规定，起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外。本案中，原告何晓英、谢素英在起诉状副本送达被告及第三人后开庭时才增加相关诉讼请求，且无正当理由，本院不予准许。 根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”之规定，县级以上地方人民政府是征收土地公告并组织实施的主体，征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门具体负责组织实施工作。本案中，四川省人民政府批复同意南充市人民政府征地，征地补偿经市政府批准后，土地行政主管部门应负责组织实施，具体工作可委托相关机构予以落实。由此可见，原南充市国土资源局作为土地行政主管部门是具体负责实施征地补偿安置相关工作的机构。 本案二原告已经公证取得了案涉房屋的所有权，应视为被拆迁人。二原告继承的房屋所在集体土地已经由四川省人民政府批准依法征收为国家所有，南充市人民政府取得征地批文后，发布了《关于印发〈南充市城市规划区征地补偿安置暂行办法〉的通知》，南充市顺庆区人民政府也发布了《关于依法征收华凤街道办事处何家观村4、5、6、8社土地的公告》。被告在拆迁安置过程中，未能按照征地补偿方案对原告所有的房屋进行补偿安置，属于怠于履行职责的行为。原告主张被告对其进行补偿安置，本院予以支持。但原告主张被告按照275.08㎡的房屋面积进行安置并支付相关补偿费用，因属于行政裁量范围，司法不宜直接干预。 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款的规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。因此，本案应由南充市自然资源和规划局作为被告参加诉讼。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决：1、被告南充市自然资源和规划局于本判决生效之日起30日内依法向原告何晓英、谢素英履行拆迁房屋安置补偿的法定职责；2、驳回原告何晓英、谢素英的其他诉讼请求。案件受理费50元，由南充市自然资源和规划局负担。 上诉人市资源和规划局上诉称，1、上诉人不是本案适格被告，不应承担相应的安置补偿责任。上诉人既不是作出拆迁安置补偿等具体行政行为的主体，也不属于房屋征收部门，一审认定上诉人是本案中具体负责实施征地补偿安置相关工作的单位，无任何事实依据和法律依据。四川省人民政府2008年12月31日在《四川省人民政府关于南充市顺庆区2008年第五批乡镇建设用地的批复》中第三、四、五条均明确了由南充市顺庆人民政府按照省委、省政府相关法律法规的规定，履行南充市顺庆区华凤镇（第三人的前身）何家观村3、4、5、6、7、8组的拆迁安置工作。且《南充市人民政府关于的通知》第四条规定本案案涉项目的实施主体和责任主体应是南充市顺庆区人民政府。2010年4月22日，南充市顺庆区人民政府发布了《关于依法征收华凤镇街道办事处何家观村4、5、6、8社土地的公告》，2010年4月24日，南充市潆华工业集中区建设指挥部发出《房屋拆迁通知》。嗣后，何家观村4、5、6、8社的土地征收安置工作均由第三人华凤街道办事处、南充市潆华建设有限责任公司在处理安排，上诉人未曾接手过相关工作。根据最高法行政诉讼法解释第二十五条以及《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条的规定，本案应以房屋征收部门为被告。2、本案早已过起诉期限。被上诉人早已知道房屋被拆，但却一直未提起诉讼主张权利。2010年4月22日，区政府发布了征地公告，24日,南充市潆华工业集中区建设指挥部发出《房屋拆迁通知》，确定了拆迁范围及时间。案涉项目系2010年启动，但二被上诉人于2018年10月20日才提起诉讼，长达8年，明显超过起诉期限。原审法院应裁定驳回二被上诉人的起诉。3、上诉人无权与被上诉人签订拆迁安置补偿协议，更无权对其进行补偿安置。 被上诉人何晓英、谢素英答辩称，1、上诉人是法定责任主体，原审判其承担责任适用法律正确；2、本案确定由上诉人作为责任主体是经过南充市中级人民法院作出裁定确认的，该裁定已生效；3、关于起诉期限问题，被上诉人在房屋拆迁后一直在主张权利，到今天为止都未达成协议，故不存在起诉期过期的问题。 原审第三人南充市顺庆区人民政府华凤街道办事处述称，与一审意见一致，街道办并非征收主体和实施主体，不是责任承担人。 二审查明事实与一审查明事实一致。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”之规定，原南充市国土资源局作为土地行政主管部门具有负责实施征地补偿安置工作的法定职责。《最高人民法院关于适用的解释》第二十五条以及《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条均是针对国有土地上房屋征收作出的规定，不适用本案。上诉人认为应以房屋征收部门为被告缺乏法律依据。 本案二被上诉人经公证继承了其爷爷何永清位于顺庆区社的房屋，该房屋所在的集体土地被依法征用，房屋也已纳入拆迁范围，二被上诉人因继承成为被拆迁人。上诉人在进行拆迁安置过程中，未按照征地补偿方案向二被上诉人履行安置补偿的职责，其行为构成行政不作为。二被上诉人请求上诉人履行安置补偿职责，本院予以支持。上诉人称二被上诉人的起诉已超过法定期限缺乏事实和法律依据，故上诉人称二被上诉人起诉已超过起诉期的主张，不予支持。 综上，一审认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人南充市自然资源和规划局负担。 本判决为终审判决。 审判长 刘 红 审判员 石 炜 审判员 庄 娟 二〇一九年九月二十六日 书记员 杨双瑜