山东省莘县人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁1522行初27号原告蒋春山，男，1979年10月21日出生，汉族，农民，住莘县。原告蒋滨，男，1985年10月1日出生，汉族，农民，住莘县。原告蒋文波，男，1981年10月18日出生，汉族，农民，住莘县。原告蒋松良，男，1971年8月12日出生，汉族，农民，住莘县。原告蒋红刚，男，1981年9月23日出生，汉族，农民，住莘县。原告蒋合珍，男，1964年2月8日出生，汉族，农民，住莘县。原告王存银，男，1949年12月25日出生，汉族，农民，住莘县。原告蒋福贵，男，1948年2月19日出生，汉族，农民，住莘县。原告王新泽，男，1982年10月12日出生，汉族，农民，住莘县。原告王东生，男，1971年1月10日出生，汉族，农民，住莘县。原告渠敬国，男，1961年8月14日出生，汉族，农民，住莘县。原告蒋合修，男，1963年11月08日出生，汉族，农民，住莘县。原告王存喜，男，1965年6月3日出生，汉族，农民，住莘县。原告蒋松峰，男，1985年10月10日出生，汉族，农民，住莘县。原告渠玉明，男，1957年5月30日出生，汉族，农民，住莘县。原告蒋喜行，男，1968年1月8日出生，汉族，农民，住莘县。原告蒋清堂，男，1955年10月11日出生，汉族，农民，住莘县。原告盛冬焕，女，1951年9月29日出生，汉族，农民，住莘县。诉讼代表人蒋春山，男，1979年10月21日出生，汉族，农民，住莘县。诉讼代表人蒋滨，男，1985年10月1日出生，汉族，农民，住莘县。诉讼代表人蒋文波，男，1981年10月18日出生，汉族，农民，住莘县。诉讼代表人蒋松良，男，1971年8月12日出生，汉族，农民，住莘县。诉讼代表人蒋红刚，男，1981年9月23日出生，汉族，农民，住莘县。上述十八原告委托代理人赵帅，男，北京盈科（天津）律师事务所律师。上述十八原告委托代理人邓青锋，男，北京盈科（天津）律师事务所律师。被告莘县公安局，住所地：莘县政府街006号。法定代表人吕克军，局长。诉讼代表人臧喜春，副局长。委托代理人索振纳，男，莘县公安局法制大队干警。委托代理人朱凤旺，男，莘县公安局莘亭派出所干警。原告蒋春山等18名原告诉被告莘县公安局不履行法定职责一案，于2019年4月25日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2019年4月28日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月30日公开开庭审理了本案。原告诉讼代表人蒋春山、蒋滨、蒋文波、蒋松良、蒋红刚及委托代理人赵帅、邓青锋，被告莘县公安局诉讼代表人臧喜春及其诉讼代理人索振纳、朱凤旺到庭参加诉讼。现已审理终结。原告诉称，原告系山东省莘县莘亭街道蒋庄村村民，自从村集体分得土地至今，合法耕种蒋庄村土地二十余年。2015年起，原告所在蒋庄村的村干部在未出示任何文件材料的情况下，到原告家中告知欲租用耕地，但未获原告方同意。至2018年的3年间，在村干部不断来与原告商讨租地事宜，而原告均未答应的情况下，2018年10月，一直进行作物种植的耕地被不明方以铁板圈占，即将在土地上建造建筑物，导致原告不得进入，正常生产生活受到重大影响。该耕地属于集体土地，未与耕地种植人协商而强行圈占的行为显属违法，为维护自身的合法权益，原告于2018年11月7日向被告邮寄查处申请书，要求被告对圈占原告耕种土地的的违法行为予以查处。根据法律规定，被告对公民的报警案件，应当及时查处。而被告自2018年11月8日接到原告的查处申请后，至今已逾60日，未进行过任何形式的回复及处理。原告认为，根据相关的法律的规定，其不履行法定查处职责已构成行政不作为。为维护自身的合法权益，现依据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，向贵院提起诉讼，请求确认被告不履行查处职责违法，责令其履行法定查处职责，调查处理原告耕种的土地被非法圈占一事。原告为支持其诉讼请求，向本院提供了如下证据：1、EMS单及邮递记录、查处申请书，拟证明：原告向被告提起了查处申请。2、土地圈占前后的对比照片3张，拟证明：存在违法行为。3、土地权属关系证明（惠农一本通），拟证明原告系土地的合法使用权人，与该土地有直接的利害关系。被告辩称：一、2018年11月8日莘亭派出所收到蒋滨(莘县莘亭街道蒋庄村村民)邮寄的报案材料，称2018年10月份，蒋滨等18户家的耕地被铁板圈占，正常生活受到影响，请求公安机关对违法占地行为进行查处。莘亭派出所依法对该报案审查后认定，该行为是政府行为，不属于公安机关管辖。2018年11月9日将处理结果电话通知报警人蒋滨(手机号码185××××7966)，并通知蒋滨来莘亭派出所领取接报案回执单。[莘公(莘亭)接回字[2018]第115号]二、莘亭派出所本着对报警人负责的态度，对报警人蒋滨反映的非法圈地进行了走访了解，该块土地已被莘县人民政府征收。并在莘县自然资源和规划局调取了山东省人民政府建设用地批件[鲁政土字12018100号]和莘县人民政府2018年第3批次城镇建设用地勘测定界图，以及山东省人民政府驳回行政复议申请决定书。[鲁政复驳字12018]636号]三、莘亭派出所在接到报案材料后，积极和蒋滨联系，电话(185××××7966),蒋滨拒不来所说明情况。综上，我局认为蒋滨等18人提出的保护人身、财产权的行政诉讼，莘县公安局不存在行政不作为行为，请莘县人民法院依法驳回原告的行政诉讼请求。被告莘县自然资源和规划局在法定期限内向本院提供如下证据和法律依据：1、接报案登记表。2、莘县公安局接报案回执单。3、莘县公安局工作说明。4、莘县莘亭办事处证明。5、山东省人民政府建设用地批件。6、莘县人民政府2018年第三批次城镇建设用地勘测定界图。7、山东省人民政府驳回行政复议决定书。以上证据拟证明：莘县公安局不存在行政不作为。该行为是政府行为不属于公安机关管辖。经庭审质证，对上述证据作如下认定：原告提交的证据能够证明原告系该土地的合法使用权人，与该土地有直接的利害关系，原告向被告提起过查处申请。被告提交的证据结合本院对原告蒋滨的调查询问，能够证明被告在收到线索举报后，组织人员进行了现场勘查，并电话通知原告蒋滨去莘亭派出所领取报案回执单，原告蒋滨以不在家为由。委托其弟弟蒋勇去莘亭派出所要报案回执单，因为想要莘亭派出所邮寄所以没有领取。经审理查明，2018年11月7日，原告向被告邮寄了违法施工查处申请书，要求被告对圈占原告耕种土地的的违法行为予以查处，被告于2018年11月8日收到原告邮寄的《查处申请书》后，对其反映的非法圈地进行了走访了解，并在莘县自然资源和规划局调取了山东省人民政府建设用地批件[鲁政土字12018100号]和莘县人民政府2018年第3批次城镇建设用地勘测定界图，以及山东省人民政府驳回行政复议申请决定书。[鲁政复驳字12018]636号]，该块土地已被莘县人民政府征收，该行为是政府行为。被告作出莘公（莘亭）接回字（2018）第115号莘县公安局接报案回执单，载明：原告蒋滨等人反映耕地问题的警情，不属于公安机关管辖。2018年11月14日，被告所属单位莘亭派出所电话通知原告蒋滨领取报案回执单，原告蒋滨以不在家为由。委托其弟弟蒋勇去莘亭派出所，因为想要莘亭派出所邮寄所以没有领取。原告认为被告自2018年11月8日接到原告的查处申请后，已逾60日，未进行过任何形式的回复及处理。被告的行为已经违反了相关的法律法规，属于不履行法定职责的行为。请求确认被告不履行查处职责违法，责令其履行法定查处职责。本院认为，所谓行政诉讼的原告主体资格，是指能够启动行政诉讼程序，请求人民法院对被诉行政行为进行合法性审查，并进而作出相应裁判的主体条件。如果公民、法人或者其他组织主张的是其合法权益，且其与被诉行政行为具有利害关系，则该公民、法人或者其他组织具有对该行政行为提起行政诉讼的原告主体资格。本案中，原告提交的证据能够证明原告系该土地的合法使用权人，与该土地有直接的利害关系，原告作为耕地被圈占行为的利害关系人，为维护自身合法权益请求公安机关予以查处，原告具备提起本案诉讼的主体资格。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十八条规定：“公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。”据此，被告在收到原告的查处申请后，对原告的申请查处事项，认为属于违反治安管理行为的，应立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知原告，并说明理由。本案中，被告于2013年11月8日受理案件，对原告反映的非法圈地进行了走访调查，了解到该块土地已被莘县人民政府征收，该行为是政府行为，不属于公安机关管辖。2018年11月14日，被告所属单位莘亭派出所电话通知原告蒋滨领取报案回执单，原告蒋滨委托其弟弟蒋勇去莘亭派出所，原告依其想要莘亭派出所邮寄为由而拒绝领取，应认定被告已将调查情况和处理结果告知原告，符合正当程序的要求，依法应驳回原告的诉讼请求。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省聊城市中级人民法院。审 判 长  沈传义审 判 员  仲崇林人民陪审员  赵丙河二〇一九年九月十六日书 记 员  陈 丽