湖南省张家界市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）湘08行初139号原告张红卫，男，1966年12月3日出生，土家族，住湖南省张家界市永定区。原告侯万青，女，1971年6月27日出生，土家族，住湖南省张家界市永定区。委托代理人屈煜，湖南天门律师事务所律师。被告张家界市永定区人民政府，统一社会信用代码11430802006450096B，住所地湖南省张家界市永定区永定大道区治大院。法定代表人朱法栋，区长。委托代理人李高东，男，1966年1月15日出生，汉族，系被告工作人员，住湖南省张家界市永定区。委托代理人夏万生，湖南风云律师事务所律师。第三人汤显林，男，1956年8月14日出生，土家族，住湖南省张家界市永定区。委托代理人李建华，湖南大好律师事务所律师。第三人张家界市永定区大庸桥街道小河坎社区居民委员会，统一社会信用代码55430802MEA1963724，住所地湖南省张家界市永定区大庸桥街道小河坎。法定代表人刘世成，主任。第三人张家界市永定区大庸桥街道小河坎社区居民委员会7组，住所地湖南省张家界市永定区大庸桥街道小河坎。原告张红卫、侯万青诉被告张家界市永定区人民政府撤销农村土地承包经营权证一案，本院受理后，依法进行了审理，现已审理终结。原告张红卫、侯万青诉称，其位于张家界市永定区大庸桥街道小河坎7组名为屋边荡0.1亩土地被张家界市永定区人民政府错误登记在第三人汤显林名下，并为汤显林颁发了农村土地承包经营权证，请求依法撤销被告为第三人颁发的农村土地承包经营权证，本案诉讼费由被告承担。被告张家界市永定区人民政府辩称：一、答辩人具有作出被诉行政行为的职权。为落实“中办发(2014)61号”和“湘办发(2015)37号”及“张办发(2016)24号”文件精神,确实做好永定区农村土地承包经营权确权登记颁证工作,2016年7月25日,中共张家界市永定区委办公室和张家界市永定区人民政府办公室联合发出“张定办笈(2016)42号”文件,即《永定区农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》,该方案对登记颁证有明确的记载:“村集体经济组织将本组织的确权登记资料连同《农村土地承包合同》上报乡镇政府初审,初审通过后提交区农村土地承包管理部门审核,审核通过后由区农村土地承包管理部门建立统一规范的农村土地承包经营权登记薄,由区人民政府颁发农村土地承包经营权证书,并登记造册”(见“张定办发(2016)42号”文件第10页第9行)。且《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条第一款规定:“县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书,并登记造册,确认土地承包经营权。”所以被告具有作出被诉行政行为的职权。二、答辩人作出具体行政行为证据确凿。答辩人给第三人汤显林颁发的:“湘(2018)永定区农村土地承包经营权第000819号《农村土地承包经营权证》是基于发包方与第三人签订的土地承包合同。2018年12月23日,发包方永定区大庸桥街道小河坎社区居民委员会与第三人汤显林签订《农村土地(耕地)承包合同》,在该合同中,屋边荡0.1亩,由发包方永定区大庸桥街道小河坎社区居民委员会发包给第三人汤显林承包。正是基于此合同,答辩人才给第三人颁发第000819号《农村土地承包经营权证》,所以答辩人作出具体行政行为证据确凿。三、答辩人作出行政行为适用法律正确。1《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条规定:“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。”第二十三条第一款规定:“县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书,并登记造册,确认土地承包经营权。”2《农村土地承包经营权证管理办法》第二条第一款规定:“农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后,国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。”根据上述法律规定,本案中,第三人汤显林与大庸桥街道小河坎社区居民委员会签定了承包合同,第三人汤显林自承包合同生效时即已取得屋边荡0.1亩土地承包经营权。永定区人民政府只是通过颁发农村土地承包经营权证等证书对承包方已取得的土地承包经营权进行确认。3《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(四)项规定,“超越职权的,人民法院判决撤销或者部分撤销,并可以判决被告重新作出行政行为。”本案中,答辩人并无超越职权的行为,所以,被答辩人要求撤销答辩人向第三人汤显林颁发的:“湘(2018)永定区农村土地承包经营权第000819号《农村土地承包经营权证》一地块代码4308020020090700532”名为:屋边荡0.1亩没有事实依据和法律依据。答辩人作出的行政行为适用法律正确。四、答辩人作出的行政行为符合法定程序。1.2016年7月25日,中共张家界市永定区委办公室和张家界市永定区人民政府办公室联合发出“张定办笈(2016)42号”文件,即《永定区农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》,该方案要求各乡镇党委、街道办事处认真组织实施农村土地承包经营权确权登记颁证工作。工作步骤分六个阶段。第一阶段筹备组织,第二阶段摸底调查,第三阶段指界制图,第四阶段公示确认,第五阶段登记颁证,第六阶段检查验收。其中第四阶段公示确认要求对承包地块公示不少于7天,在公示期间,发包方和承包方提出异议的,村组应及时核实修正。在公示期间无异议的,发包方和承包方签订《农村土地(耕地)承包合同》.(见张定办发(2016)42号文件第9页倒数第10行至倒数第5行)2.2016年8月12日,张家界市永定区农村土地承包经营权确权确权颁证领导小组向全区农民朋友发出一封信,要求农民朋友及时对自己承包地块进行指认,对公示情况及时核对,核对无误后签字认可(见永定区农村土地承包经营权确权确权颁证领导小组向全区农民朋友发出一封信的第9行)。3.经公示和核对无误后,2018年12月23日,发包方大庸桥街道小河坎社区居民委员会与第三人汤显林签定了包括屋边荡0.1亩的《农村土地(耕地)承包合同》。4.2018年12月30日,答辩人给第三人汤显林颁发第000819号《农村土地承包经营权证》,对第三人汤显林已取得的土地承包经营权进行确认。所以,答辩人作出的行政行为符合法定程序。综上所述,答辩人作出具体行政行为证据确凿,适用法律法规正确,程序合法,被答辩人起诉理由缺乏依据,依法不能成立,根据《行政诉讼法》第54条规定,请求法院依法维持答辩人作出的具体行政行为。本院认为，《中华人民共和国物权法》第一百二十七条规定：“土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证、草原使用权证，并登记造册，确认土地承包经营权。”《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条规定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。”第二十三条规定：“县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，除按规定收取证书工本费外，不得收取其他费用。”根据上述法律规定，承包方与发包方签订承包合同一经成立，立即产生法律效力，承包方随即取得土地承包经营权，不需要办理其他批准、登记手续而生效。土地承包经营权的登记，不是物权设立的公示方法，对承包合同的成立、生效和承包经营权的设立并无影响，只是对承包经营权的一种事后确认，应属于备案性质。换言之，只要承包合同生效，承包人即取得土地承包经营权，不论政府事后是否颁证确认，都对当事人权利义务不产生实际影响。根据行政诉讼法及其司法解释的规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为不属于行政诉讼受案范围，故政府颁发土地承包经营权证的行为不具有可诉性。对原告的起诉，应当予以驳回。原告与第三人之间土地承包经营权纠纷，可通过民事诉讼确认物权归属后，再由政府按照人民法院生效裁判办理相应登记。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条（四）项和《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款（十）项、第六十九条第一款（一）项、第三款的规定，裁定如下：驳回原告张红卫、侯万青的起诉。案件受理费不予收取。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审判长 钟 强审判员 尹相琼审判员 阳 勇二〇一九年九月二十三日法官助理陈建琳书记员王晶附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；（二）调解行为以及法律规定的仲裁行为；（三）行政指导行为；（四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；（五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为；（六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为；（七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外；（八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为；（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为；（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。