河北省唐山市路北区人民法院行政判决书（2019）冀0203行初242号原告王希刚，男，1979年5月17日生，汉族，住唐山市。委托代理人刘宏宇，男，河北佳诚信和律师事务所律师。委托代理人蒙刚域，男，河北佳诚信和律师事务所（实习）律师。被告唐山市路北区房屋征收办公室，住所地：唐山市新华东道55号。法定代表人张凤梅，女，职务主任。委托代理人张晓惠，男，唐山市路北区房屋征收办公室工作人员。委托代理人陈福明，男，河北唯实律师事务所律师。第三人李鹏宇，男，1989年12月23日生，汉族，住唐山市。第三人解欣洁，女，1989年5月19日生，汉族，现住唐山市。共同委托代理人郭薇薇，女，北京市京师（唐山）律师事务所律师。共同委托代理人渠德栋，男，河北经广律师事务所律师。原告王希刚不服被告唐山市路北区房屋征收办公室房屋拆迁安置补偿纠纷一案，于2019年7月16日向本院提起行政诉讼，本院立案后，依法组成合议庭，于2019年9月20日公开开庭审理了本案。原告王希刚及其委托代理人刘宏宇和蒙刚域、被告委托代理人张晓惠和陈福明、二第三人共同委托代理人郭薇薇和渠德栋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王希刚诉称，2017年7月26日，原告与第三人李鹏宇签订《房屋租赁合同》，约定原告承租第三人位于××区房屋，租期为2017年7月28日至2020年7月27日。2019年1月4日，路北区人民政府下发《关于秦黄下区域二期非住宅房屋征收决定》，原告所租用房屋属于征收范围。2019年6月11日，原、被告与第三人达成《秦黄下区域二期非住宅房屋征收补偿安置协议书》（秦黄下征协字第04号）（以下简称补偿协议），约定由被告支付原告装饰装修和附属物补偿费、停产停业损失、搬迁补助费221734元。协议签订后，原告依约履行了腾房义务。2019年6月27日，第三人以原告拖欠其租金为由，要求被告中止对案涉补偿费的发放。2019年7月4日，被告作出《关于中止发放缸窑路97号承租人王希刚征收补偿款的说明》，停止向原告发放补偿款。原告认为，补偿协议合法有效，原告作为承租人，系案涉土地及地上建筑物的合法使用人，依据《唐山市路北区房屋征收办公室关于秦黄下区域二期非住宅房屋征收补偿方案》规定，装饰装修和附属物补偿费、搬迁补助、停产停业损失应由原告享有，被告应按约向原告支付前述补偿款。至于原告与第三人之间是否拖欠租金，根据合同相对性原则，应与被告无关，并不影响补偿款的发放。综上，原告向法院提起行政诉讼，请求确认《秦黄下区域二期非住宅房屋征收补偿安置协议书》【秦黄下征（非住租赁）协字第04号】合法有效、被告支付原告装饰装修和附属物补偿费、停产停业损失、搬迁补助费共计221734元，并由被告承担本案诉讼费。原告王希刚向本院提交以下证据：1、《房屋租赁合同》；2、唐山市路北区人民政府《关于秦黄下区域二期住宅房屋征收决定》（北征字【2018】3号），证据1、2证明原告系涉案房屋承租人，相应装饰装修和附属物补偿费、搬迁补助、停产停业损失应属原告；3、《秦黄下区域二期非住宅房屋征收补偿安置协议书（货币补偿方式）》【秦黄下征（非住租赁）协字第04号】，证明原告、被告、第三人之间的房屋征收补偿合同关系成立，被告应支付原告征收补偿款共计221734元；4、《关于中止发放缸窑路97号承租人王希刚征收补偿款的说明》，证明被告停止向原告发放征收补偿款缺乏合法依据。被告唐山市路北区房屋征收办公室辩称：为落实市委、市政府“一港双城”建设的安排部署，加快推进棚户区改造步伐，路北区政府作出《唐山市路北区人民政府关于秦黄下区域二期非住宅房屋征收决定》并向社会公示。本案所涉及的路北区缸窑路97号房屋坐落于征收范围内。2019年6月11日，被告作为征收人、第三人作为被征收人、原告作为承租人签订《秦黄下区域非住宅房屋征收补偿安置协议书》，该协议合法有效。协议书明确约定被告向原告支付装饰装修和附属物补偿107329元、搬迁补助费4576.2元、停产停业损失费109828.8元，合计221734元。第三人作为产权人同意上述补偿款直接支付给原告，最终于《腾空验收单》上日期起五个工作日后可以领取。该协议是三方真实的意思表示，合法有效。2019年6月27日，第三人向被告递交《关于中止缸窑路97号装修补偿费发放的申请》，第三人对于补偿安置协议书的真实性及补偿数额没有异议，但以原告欠付租金为由，不同意发放给原告，要求先行中止，待原告与第三人双方达成一致后再行发放。被告首先承认补偿安置协议书的效力，同时从避免激化矛盾的角度，建议原告和第三人最好协商解决。综上，补偿安置协议书合法有效，对于装饰装修和附属物补偿、停产停业损失、搬迁补助费221734元的发放请法院依法裁决。被告唐山市路北区房屋征收办公室向本院提交了以下证据：1、唐山市路北区人民政府《关于秦黄下区域二期非住宅房屋征收决定》和《秦黄下区域二期非住宅房屋征收补偿方案》、公告照片，证明案涉房产系征收范围内；2、李鹏宇、解欣洁、曹顺英身份证复印件、房屋产权证复印件，证明案涉房产的登记情况，曹顺英与李鹏宇系母子关系；3、《房屋租赁合同》，证明案涉房产出租给王希刚使用；4、王希刚身份证、唐山市路北区瑞跃德自行车商行营业执照复印件，证明王希刚的身份情况以及租用案涉房产的经营情况；5、《货币补偿方式房地产及装饰装修、附属物评估价值明细表》，证明装饰装修及附属物的评估结果；6、《秦黄下区域非住宅房屋征收补偿补偿安置协议书》，证明原、被告及第三人签订补偿协议、就装饰装修及附属物补偿、搬迁费、停产停业补偿达成一致，且支付给原告王希刚；7、《关于中止缸窑路97号装修补偿费发放的申请》，证明二第三人于2019年6月27日向被告发出中止发放的申请，称因与原告租赁合同纠纷要求中止补偿费的发放待协商一致后再行发放，该申请由第三人签名且在申请理由的第一至四行第三人明确认可申请人与承租人达成补偿安置协议的事实及结果，如果说曹顺英代为签订补偿协议缺乏委托手续，那么该协议在法律上应属于效力待定，通过该申请认为二第三人对其效力是事后追认的。第三人李鹏宇、解欣洁述称，《秦黄下区域二期非住宅房屋征收补偿安置协议书》【秦黄下征（非住租赁）协字第04号】协议无效。二原告拖欠房屋租赁费用，根据《租赁合同》的约定第三人有权解除租赁合同、收回房屋，且上述行政合同签订程序无效，因案外人的签字无第三人授权也无公证处公证，故原告、被告、案外人签署的涉案协议程序违法。综上，请求驳回原告诉讼请求。经庭审质证，针对原告提交的证据，被告对证据1、2、3无异议；对证据4的真实性无异议，但对证明目的有异议，认为被告只是从避免激化矛盾的角度出发，建议双方协商解决补偿款的发放事宜，暂时中止发放而不是停止发放。第三人对原告提交证据的真实性无异议，但对证明目的有异议，认为原告、被告以及案外人签订的协议属于无效协议且程序违法。对被告提交的证据，原告对证据1－6无异议，并表示证据5上面有第三人母亲曹顺英的签字，这表明曹顺英在本案中具有代理行为，补偿安置协议书是合法有效的；对证据7的真实性认可，但认为不能作为被告中止发放补偿款的理由，如果协商不成，被告是否一直不予发放，这侵犯了原告的合法权益，该理由不能成立。第三人对被告提交的证据1－6的真实性无异议，对证明目的有异议，质证意见同对原告的质证意见；对证据7的真实性及证明目的有异议，该申请书非第三人本人签署，所以该合同不是效力待定而是无效。本院对上述证据认定如下：本院对原、被告提交证据的真实性予以确认。经审理查明，二第三人系坐落在路北区缸窑路97号、不动产单元号130203003007GB00004F00040001的不动产所有权人【唐（2017）路北区不动产权第301013634号】。2017年7月26日，原告与第三人李鹏宇签订了《房屋租赁合同》，该合同约定将上述房产的部分房屋自2017年7月28日起至2020年7月27日止租赁给原告。2019年1月4日，唐山市路北区人民政府作出《关于秦黄下区域二期非住宅房屋征收决定》（北征字【2019】1号），上述房产在被征收范围内。2019年1月24日，唐山融华房地产评估有限公司作出《货币补偿方式房地产及装饰装修、附属物评估价值明细表》，该表上显示原告及案外人曹顺英签字。2019年6月11日，原告、被告及案外人曹顺英签订了《秦黄下区域二期非住宅房屋征收补偿安置协议书》【秦黄下征（非住租赁）协字第04号】，约定装饰装修和附属物补偿107329元、搬迁补助费4576.2元、停业停产损失费109828.8元（共计221734元）由被告支付给原告。曹顺英提供了二第三人的身份证明和涉案房产权属证明。2019年7月4日，被告作出《关于中止发放缸窑路97号承租人王希刚征收补偿款的说明》，载明因二第三人与原告之间就租赁费是否拖欠存在争议，第三人向被告申请中止承租人王希刚征收补偿款的发放。至开庭前，被告暂未向原告发放补偿款。庭审中，原告、被告及第三人均认可曹顺英系第三人李鹏宇之母，且原告表示一直都是向曹顺英给付房租、被告表示在拆迁过程中都是与曹顺英接触，原、被告及第三人对补偿款数额均无异议。本院认为，本案的争议焦点是案外人曹顺英与原、被告签订的《秦黄下区域二期非住宅房屋征收补偿安置协议书》【秦黄下征（非住租赁）协字第04号】是否有效。因原、被告及第三人均认可案外人曹顺英系第三人李鹏宇之母，且在拆迁过程中，曹顺英在《货币补偿方式房地产及装饰装修、附属物评估价值明细表》也有签字，在签订涉案补偿协议时曹顺英提供了二第三人的身份证明和涉案房产权属证明，加之原告表示一直都是向曹顺英给付房租、被告表示在拆迁过程中都是与曹顺英接触处理涉案房产事宜，故原、被告有理由相信案外人曹顺英有处理涉案房产的代理权，即曹顺英的代理行为有效，综上，本院认为案外人曹顺英与原、被告签订的《秦黄下区域二期非住宅房屋征收补偿安置协议书》【秦黄下征（非住租赁）协字第04号】有效。《秦黄下区域二期非住宅房屋征收补偿安置协议书》第二条约定补偿款由被告支付给原告，被告以第三人与原告存在租赁合同纠纷、第三人要求中止补偿费的发放为由暂停对原告支付补偿款，因原告与第三人的租赁合同纠纷与本案不属于同一法律关系，且该纠纷可以通过民事诉讼解决，故被告暂停对原告发放补偿款的行为无法律和事实依据。依照《中华人民共和国合同法》第四十九条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：一、《秦黄下区域二期非住宅房屋征收补偿安置协议书》【秦黄下征（非住租赁）协字第04号】合法有效；二、被告唐山市路北区房屋征收办公室于本判决生效之日起三十日内支付给原告王希刚补偿款221734元。案件受理费50元，由被告唐山市路北区房屋征收办公室负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。审 判 长 刘连军人民陪审员 李桂山人民陪审员 马汝军 二〇一九年九月二十六日法官 助理 吴 蕾书 记 员 刘 洁