重庆市九龙坡区人民法院行 政 判 决 书（2019）渝0107行初111号原告：黄登陆，男，汉族，1953年4月12日生，住重庆市九龙坡区原告：何安平，女，汉族，1953年9月13日生，住重庆市渝中区原告：黄河，男，汉族，1981年2月6日生，住重庆市渝中区中山四路83号附3号5-5，公民身份号码：510202198102065930。委托代理人：何安平，女，1953年9月13日生，汉族，住重庆市渝中区中山四路83号附3号5-5，公民身份号码：510222195309131941。原告：杨洁，女，汉族，1986年12月25日生，住重庆市渝中区中山四路83号附3号5-5，公民身份号码：500112198612251982。委托代理人：何安平，女，汉族，1953年9月13日生，住重庆市渝中区中山四路83号附3号5-5，公民身份号码：510222195309131941。原告：黄瑾心，女，汉族，2013年3月30日生，住重庆市渝中区中山四路83号附3号5-5，公民身份号码：500103201303302123。法定代理人：杨洁，女，汉族，1986年12月25日生，住重庆市渝中区中山四路83号附3号5-5，公民身份号码：500112198612251982。委托代理人：何安平，女，汉族，1953年9月13日生，住重庆市渝中区中山四路83号附3号5-5，公民身份号码：510222195309131941。原告：黄颖心，女，汉族，2016年12月4日生，住重庆市渝中区中山四路83号附3号5-5，公民身份号码：500103201612042142。法定代理人：杨洁，女，汉族，1986年12月25日生，住重庆市渝中区中山四路83号附3号5-5，公民身份号码：500112198612251982。委托代理人：何安平，女，1953年9月13日生，汉族，住重庆市渝中区中山四路83号附3号5-5，公民身份号码：510222195309131941。被告：重庆市九龙坡区石板镇人民政府，住所地重庆市九龙坡区长青路9号。法定代表人：胡怡，职务镇长。出庭应诉负责人：孙基凯，职务副镇长。委托代理人：聂静，重庆坤源衡泰律师事务所律师。委托代理人：戚竞丹，重庆坤源衡泰律师事务所律师。原告黄登陆、何安平、黄河、杨洁、黄瑾心、黄颖心诉被告重庆市九龙坡区石板镇人民政府履行行政协议一案，向本院提起诉讼，本院于2019年3月14日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月29日公开开庭进行了审理。原告黄登陆、何安平及原告黄河、杨洁、黄瑾心、黄颖心的委托代理人何安平，被告重庆市九龙坡区石板镇人民政府的负责人孙基凯，委托代理人戚竞丹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2009年2月16日，被告重庆市九龙坡区石板镇人民政府与原告黄登陆签订了《危房拆除协议》，协议约定：“为切实保证人民生命财产安全，及时排除危房，经甲乙双方共同协商达成以下协议：……二、过渡费从拆除危房之日起至国家实施征地时止按在籍常住户口按200元每人每月标准发放，家庭常住人员名单黄登陆、何安平、黄河共叁人。……”原告黄登陆、何安平、黄河、杨洁、黄瑾心、黄颖心诉称，原告系九龙坡区石板镇的村民及家属，原告黄登陆与被告重庆市九龙坡区石板镇人民政府于2009年2月16日签订了《危房拆除协议》，协议约定被告应当向原告支付过渡费。同时，根据相关政策，原告的过渡费应当付至房屋拆迁安置当月止，原告于2018年7月18日签订了《征地货币安置住房协议》，故被告应当向原告支付过渡费至2018年7月。故原告向法院提起行政诉讼，请求法院判决被告依法履行《危房拆除协议》，向六名原告支付2018年1月至7月的过渡费共计30500元，并以30500元为基数向原告支付2%的滞纳金，本案诉讼费由被告承担。原告在举证期限内向本院提供了如下证据：1、《危房拆除协议》，证明原告应当按照协议领取过渡费。2、《征地房屋拆迁补偿协议》，证明该协议只是对旧房的补偿，并未对原告安置住房，故应当继续发放过渡费。3、《征地货币安置住房协议》，证明原告于2018年7月才签的了住房安置协议，故被告应当支付过渡费至2018年7月。4、渝高新发[2013]13号《重庆市高新区管理委员会关于印发重庆高新区征地补偿安置实施细则的通知》第二十七条，证明根据政策文件的规定，被拆迁户需要提前搬迁过渡的，从签订房屋拆迁协议当月至住房安置之月截止发放过渡费，故原告的过渡费应发至2018年7月签订住房安置时止。5、《信访处理意见书》（两份），证明答复不合法。被告重庆市九龙坡区石板镇人民政府辩称，1、因原告黄登陆名下位于石板镇青龙村2社的土瓦房年久失修，应本人要求，被告于2009年2月16日与黄登陆签订了《危房拆除协议》，该协议系被告与原告作为平等主体签订的民事协议，且被告已经履行了协议约定的义务，故本案不属于行政案件的受案范围，应当裁定驳回原告的起诉。2、即使本案属于行政诉讼的受案范围，被告已经履行《危房拆除协议》约定的过渡费发放义务，且超额支付，不应再向原告支付。依照《危房拆除协议》第二条的约定，被告仅需根据在籍常住户（黄登陆、何平安、黄河三人）按200元每人每月的标准发放过渡费，发放过渡费期间从拆除危房之日起至国家实施征地时（即九龙坡区人民政府对原告所在青龙村2社实施征地的时间：2017年10月27日）止。经计算，被告应向原告支付过渡费63600元。被告不仅按协议约定向原告足额支付了过渡费，还将过渡费发放标准从200元逐步提高至700元，实际发放人数从三人增至五人，发放时间延长至2017年12月，总计发放239800元，比协议约定多支付176200元。同时，被告已向原告作出信访回复，通知原告领取2018年1-4月的过渡费，但原告至今未领取。原告的主张缺乏事实根据和法律依据，请求人民法院裁定驳回原告的起诉或驳回原告的诉讼请求。被告在举证期限内向本院提交了以下证据、依据：第一组证据：1、《危房拆除协议》及附件（黄登陆、何平安、黄河三人户口登记卡），证明该协议系双方作为平等民事主体签订的民事协议，不属于行政诉讼受案范围。依照《危房拆除协议》第二条的规定，被告仅需根据在籍常住户（黄登陆、何平安、黄河三人）按200元每人每月的标准发放过渡费，发放过渡费期间从拆除危房之日起至国家实施征地时止，即九龙坡区人民政府对原告所在青龙村2社实施征地的时间：2017年10月27日。依照协议约定的标准，被告应向原告发放过渡费63600元。第二组证据：2、过渡费已发过渡费金额统计表；3、石板镇青龙村土地房屋拆迁过渡费领取表（两页）；4、石板镇青龙村土地房屋拆迁过渡费领取表（两页）及银行批量代理业务记录；5、原告六人户籍登记资料；以上第二组证据证明被告先后采取现金支付及转账支付的方式，按照协议约定向原告足额发放过渡费，并超额支付。第三组证据：6、渝府地[2014]1203号《重庆市人民政府关于九龙坡区实施城镇规划建设农用地转用和土地征收的批复》；7、九府征公[2017]49号《重庆市九龙坡区人民政府关于征收石板镇青龙村1社、2社、9社部分集体土地的公告》及公告张贴情况；8、《征地房屋拆迁补偿协议》；9、《征地货币安置住房协议》及附件（家庭人员基本信息登记表）；10、内部账历史交易明细查询；11、青龙城投项目征收石板镇青龙村社集体土地房屋拆迁补偿领款表（两张）；以上第三组证据证明2017年10月27日，九龙坡区人民政府发布征地公告，对原告所在青龙村2社集体土地实施征地。高新区征地服务中心分别于2018年4月、2018年7月与原告签订了《征地房屋拆迁补偿协议》及《征地货币安置住房协议》，该中心于2017年7月26日将前述两份协议的补偿安置款一次性支付给原告。第四组证据：12、《重庆市九龙坡区石板镇人民政府信访事项处理意见书》；13、《重庆市九龙坡区石板镇人民政府电话通知表》；以上第四组证据证明被告同意向原告支付2018年1-4月的过渡费，且电话通知原告，但原告未领取。经庭审质证，被告对原告举示的1号证据真实性、合法性予以认可，认为该证据能够证明被告已经根据协议约定支付了过渡费，不应再额外支付；对2、3号证据真实性、合法性无异议，但关联性和证明目的不予认可，从该两份协议可以看出，原告的征地补偿实行货币一次性补偿到位，无过渡费；对4号证据真实性、合法性无异议，关联性不予认可，该文件不适用于原告的情形；对5号证据真实性、合法性无异议，但不能达到原告的证明目的。原告对被告举示的1号证据认为当时签订协议时被告口头承诺，要逐年增加过渡费，不存在多发；对第二组、第三组证据真实性无异议；对第四组证据真实性无异议，但原告未领取是认为被告应当支付1-7月的过渡费。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告举示的1号证据真实、合法，本院予以采纳；2、3号证据真实、合法，但不能达到原告的证明目的，本院证明目的不予采纳；4号证据真实、合法，但不适用于本案，本院不予采纳；5号证据真实、合法，但不能达到原告的证明目的，本院证明目的不予采纳。被告举示的证据真实、合法，本院予以采纳。经审理查明，2009年2月16日，被告重庆市九龙坡区石板镇人民政府与原告黄登陆签订了《危房拆除协议》，协议约定：“为切实保证人民生命财产安全，及时排除危房，经甲乙双方共同协商达成以下协议：一、拆除危房土瓦41.4平方，其结构为土瓦，房屋面积、结构以实际丈量为准。二、过渡费从拆除危房之日起至国家实施征地时止按在籍常住户口按200元每人每月标准发放，家庭常住人员名单黄登陆、何安平、黄河共叁人。三、在签订本协议后，该危房由乙方（黄登陆）自行拆除，排除险情，安全责任由乙方负责。此次拆迁只计算过渡费，不计算房屋拆迁补偿。房屋拆迁安置补偿在国家实施征地时按当时先行政策进行补偿安置……”随后，根据双方签订的上述协议，从2009年2月至2017年12月，被告陆续向原告支付了过渡费，在支付过程中被告将过渡费的标准陆续由200元每人每月变更为400元、500元、700元每人每月，同时，因婚姻关系及子女出生，将支付过渡费人员从黄登陆、何安平、黄河三人变更为黄登陆、何安平、黄河、杨洁、黄瑾心五人。2009年2月至2017年12月期间，被告向原告支付过渡费共计239800元。庭审中，被告确认其同意再向六原告黄登陆、何安平、黄河、杨洁、黄瑾心、黄颖心支付过渡费共计19100元（其中原告黄登陆、何安平、黄河、杨洁、黄瑾心五人按每人每月700元支付2018年1至4月的过渡费，共计14000元，原告黄颖心按每月300元支付从其出生起即2016年12月至2018年4月的过渡费共计5100元）。2014年10月21日，重庆市人民政府发布渝府地[2014]1203号《重庆市人民政府关于九龙坡区实施城镇规划建设农用地转用和土地征收的批复》，同意将石板镇青龙村1社、2社、9社集体农用地12.1524公顷（其中耕地6.7069公顷）连同集体未利用地0.2610公顷转为建设用地并予以征收。2017年10月27日，重庆市九龙坡区人民政府发布九府征公[2017]49号《重庆市九龙坡区人民政府关于征收石板镇青龙村1社、2社、9社部分集体土地的公告》，该公告对征地批准机关、时间及批准文号，征地范围、地类及面积，征收土地用途，征地补偿标准及，农业人员安置途径，办理征地补偿安置登记的时间及期限等内容予以了公示。2018年4月27日，黄登陆（户）与重庆高新区征地服务中心签订了《征地房屋拆迁补偿协议》，2018年7月18日，双方签订了《征地货币安置住房协议》，后重庆高新区征地服务中心根据前述两份协议的约定将相关房屋补偿款及货币安置款支付给原告黄登陆（户）。原告就过渡费问题向被告提出信访，被告于2019年1月25日作出《重庆市九龙坡区石板镇人民政府信访事项处理意见书》，同意补发2018年1至4月的过渡费，并通知原告领取，原告未领取。本院认为，原、被告双方于2009年2月16日签订了《危房拆除协议》，协议对过渡费支付及危房拆除等内容进行了约定，双方应按照协议的约定履行各自应尽的义务。协议签订后，原告按约拆除了涉案房屋，被告向原告支付了2009年2月至2017年12月期间的过渡费共计239800元，本院对此予以确认。本案中，根据《危房拆除协议》的约定，过渡费从拆除危房之日起至国家实施征地时止，原告所在青龙村2社经重庆市九龙坡区人民政府2017年10月27日发布的九府征公[2017]49号《重庆市九龙坡区人民政府关于征收石板镇青龙村1社、2社、9社部分集体土地的公告》实施征收，故被告发放过渡费的时间应截止到2017年10月27日。鉴于被告同意再向六原告黄登陆、何安平、黄河、杨洁、黄瑾心、黄颖心支付过渡费共计19100元（其中原告黄登陆、何安平、黄河、杨洁、黄瑾心五人按每人每月700元支付2018年1至4月的过渡费，共计14000元，原告黄颖心按每月300元支付从其出生起即2016年12月至2018年4月的过渡费共计5100元），本院对此予以确认，被告应当向原告支付上述款项。原告的其他诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条之规定，判决如下：一、被告重庆市九龙坡区石板镇人民政府于本判决生效后十五日内向原告黄登陆、何安平、黄河、杨洁、黄瑾心、黄颖心支付过渡费共计19100元。二、驳回原告黄登陆、何安平、黄河、杨洁、黄瑾心、黄颖心的其他诉讼请求。案件受理费577.8元，由原告黄登陆、何安平、黄河、杨洁、黄瑾心、黄颖心承担377.8元，被告重庆市九龙坡区石板镇人民政府承担200元（此款原告已预交，待被告履行上述义务时一并向原告支付）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。审 判 长 佘         洁人民陪审员 王维福人民陪审员杨兴仁二〇一九年九月三日法官 助理 桂         克书 记 员 张         颖