安徽省六安市叶集区人民法院行 政 判 决 书（2019）皖1504行初13号原告：六安市叶集区鑫宏商务宾馆有限公司，住所地安徽省六安市叶集区姚李镇街道，统一社会信用代码91341522MA2MQWWP8K。法定代表人：李寿玺，系该公司经理。委托诉讼代理人：胡宗保，系安徽皋陶律师事务所律师。被告：六安市叶集区姚李镇人民政府，住所地安徽省六安市叶集区姚李镇光华大街，统一社会信用代码113415040032365963。法定代表人：赵以友，系该镇镇长。机关出庭负责人：吴启兵，系该镇副镇长。委托诉讼代理人：周玉忠，系六安市叶集区法律援助中心律师。原告六安市叶集区鑫宏商务宾馆有限公司（以下简称叶集鑫宏宾馆）诉请确认被告六安市叶集区姚李镇人民政府（以下简称姚李镇政府）2019年7月23日做出的强制拆迁行为违法及诉请行政赔偿纠纷一案，于2019年8月28日诉至本院。本院于2019年8月28日立案后，2019年9月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月24日公开开庭进行了审理。原告叶集鑫宏宾馆法定代表人李寿玺及其委托诉讼代理人胡宗保，被告机关出庭负责人吴启兵及其委托诉讼代理人周玉忠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：原告于2014年开始在姚李镇街道经营住宿、洗浴业务。被告为加快姚李镇镇区文明创建，有效解决镇区车辆停放难题，经被告同意，2014年3月由原告在姚李镇光华路圆盘西侧的三角带投资三十余万元建设停车场，供原告经营中的顾客车辆及社会公共车辆停车使用。2019年4月22日被告书面通知原告，因市政规划调整需要对原告建设的停车场及附属设施进行拆迁，但双方就拆迁补偿方式及拆迁费数额未能达成一致意见。在此过程中原告依法委托有资质的第三方对待拆迁资产价值进行评估，经评估现资产价值为240030元。2019年7月23日被告在未经过合法拆迁程序，未依法对原告合理补偿的情况下，单方强制将原告建设的停车场及附属设施拆除。原告作为合法经营的企业，愿意服从地方整体规划调整及建设大局，并配合政府合法的拆迁工作，但被告违法拆迁侵害了原告合法权益，给原告造成财产损失。为此起诉，请求判决：1、确认被告强制拆迁的行政行为违法；2、被告赔偿原告因违法强拆造成的财产损失240030元；3、被告承担诉讼费用。原告为证明其主张，向本院提交以下3组证据：1、原告营业执照复印件，证明原告诉讼主体资格；2、拆迁通知书，证明①被告在没有经过合法拆迁程序，未依法对拆迁资产合理补偿的情况下，2019年7月23日单方强制将原告建设的停车场及附属设施拆除；②拆迁通知发出后，双方就拆迁补偿方式及拆迁费数额未达成一致意见，被告的强拆行政行为违法。3、价格评估报告，证明①原告依法委托具有资质的第三方对被拆迁资产价值进行评估，经评估现资产价值为240030元；②被告强拆行为违法，应依法赔偿违法拆迁给原告造成的损失；③原告支出评估费用。被告辩称：一、被告通知原告拆除建筑物符合建设进度要求。本案诉争地块系被告所有的国有土地，根据被告2014年3月18日《会议纪要》决定，将该地块免费提供给原告进行基础设施建设，建成后由原告经营和使用；同时规定“如遇镇政府需要利用该土地进行其他建设，叶集鑫宏宾馆必须无条件让出该地块”。2018年12月27日叶集区发改委下发叶发改审批[2018]43号《关于六安市叶集区姚李镇九棵路城镇道路工程项目建议书的批复》，要求被告于2019年2月至2019年9月完成工程建设，因此被告于2019年4月22日向原告送达拆迁通知书，通知其于4月底将地面附属物拆迁完毕，符合建设进度要求。二、被告对原告资产的评估价值240030元没有异议。但被告无偿提供土地给原告使用和经营，没有任何收益。原告虽然出资建设，但也因此为其宾馆提供了良好的经营环境和便利的停车场所，且可以对外收费经营，原告作为受益人，要求被告全额赔偿其资产价值不合理。三、被告对原告自行配套的下水道，已经补偿其工程款52470元，应从原告资产价值中比除。被告为证明其主张，向本院提交以下3组证据：1、被告组织机构代码及法定代表人身份证明，证明被告诉讼主体资格；2、2014年3月18日被告《会议纪要》、《安徽省小型建筑安装工程承包合同》及发票，证明①案涉停车场土地系被告免费提供给原告使用，建成后可对外收费经营，如被告需要利用，原告应无条件让出该地块；②被告实际已补偿原告建设费用52470元；3、《关于六安市叶集区姚李镇九棵路城镇道路工程项目建议书的批复》及拆迁通知书，证明被告确需利用该地块进行建设，工期为2019年2月至9月，被告通知原告于2019年4月底拆除相关建筑物符合程序规定。经过庭审质证，被告对原告证据的质证意见如下：证据1无异议。证据2是通知原告做好拆迁工作的准备，不是强制拆迁的通知，该拆迁行为并不违法。对证据3价格评估报告的证据三性无异议，但评估明细表中的下水道评估价值包含了被告已经支付的配套下水道费用。原告对被告证据的质证意见如下：证据1无异议。对证据2中《会议纪要》的真实性无异议，但政府征用土地应在依法补偿后才能拆迁，故不认可被告的证明观点；建筑工程承包合同约定的下水道即被告支付52470元工程款的下水道位于莲花北路，与位于光华路与九颗路交叉处案涉停车场的下水道是不同工程。证据3的真实性无异议，但不能证明被告的拆迁行为合法，按照相关规定，作出拆迁决定之前补偿费用和补偿方案都应落实到位；同时从拆迁主体上说，有权作出拆迁决定的是县级以上人民政府，乡镇人民政府不具备资格，故案涉拆迁行政行为不管是主体还是实质内容均违法。本院对双方当事人的证据认证如下：关于原告提供的证据，证据1、3被告均无异议，本院予以确认。证据2是被告作出的拆迁通知书，由于被告未能与原告达成补偿协议即采取强拆措施，因此被告依据该拆迁通知书强制拆除原告停车场的行为不具有合法性。关于被告提供的证据，证据1原告无异议，本院予以确认。证据2中《会议纪要》的真实性无异议，但不能证明被告的拆迁行为具有合法性；《安徽省小型建筑安装工程承包合同》的真实性原告无异议，本院亦予以认可，但该建设工程合同中约定的下水道即支付52470元工程款的下水道位于原告门口的莲花北路，与被告所拆迁的位于光华路与九颗路交叉处的下水道是不同工程，故不能证明被告已对案涉下水道进行补偿。证据3的真实性无异议，但同样不能证明被告的拆迁行为具有合法性，不能达到被告的证明目的。根据庭审调查，并结合双方当事人的庭审陈述和举证质证意见，本院查明如下案件事实：原告叶集鑫宏宾馆于2014年5月30日成立，位于六安市叶集区姚李镇街道，经营住宿及洗浴服务。为加快镇区文明创建，有效解决镇区车辆停放难题，2014年3月18日被告经过会商，形成以下意见，1、将姚李镇光华路圆盘西侧的三角带免费提供给原告停车，原告只有使用权，土地所有权属被告；2、原告按被告提供的图纸对停车场进行建设，完善停车功能；3、停车场对社会车辆开放，原告收费经营并负责督促周围车辆有序进入停放；4、如被告需利用该土地进行建设，原告必须无条件让出该地块；5、鉴于原告建设时自行配套莲花北路下水道，该下水道为镇区居民公用下水道，被告以奖代补的形式支付原告52470元。之后原告根据被告上述意见对停车场进行投资建设，供原告经营中的顾客车辆及社会公共车辆停车使用。2018年12月27日叶集区发改委作出叶发改审批（2018）43号《关于六安市叶集区姚李镇九棵路城镇道路工程项目建议书的批复》，决定对九棵路进行改造，需要对原告使用的停车场、围墙及附属房屋拆迁。2019年4月22日被告书面通知原告，要求原告对停车场及附属设施于4月底前拆迁完毕，但双方就拆迁补偿方式及拆迁费数额未能达成一致意见。在此过程中经原告委托，2019年4月28日安徽中信房地产土地资产价格评估有限公司对原告停车场投入的资产价值进行了评估，经评估现资产价值为240030元。2019年7月23日被告在未依法作出拆迁决定，未依法对拆迁资产合理补偿的情况下，强制将原告建设的停车场及附属设施予以拆除。后因双方就赔偿事宜未能达成协议，原告遂诉至本院。本院认为，行政机关做出行政行为应依法依规。被告在未依法作出征迁决定并对原告经营的停车场及附属设施依法补偿的情况下，强制拆除原告投资建设的停车场及附属设施，属违法行政行为，故原告请求确认被告强制拆迁的行政行为违法，符合法律规定，理由成立，本院予以支持。行政机关在行使行政职权过程中，因违法行为侵犯行政管理相对人财产权造成财产损害的，行政管理相对人依法享有获得赔偿的权利。本案被告未遵循法律规定，无合法依据强制拆除原告经营的停车场及附属设施，造成原告合法财产损失，故原告要求被告赔偿财产损失亦符合法律规定，本院予以支持。关于本案的赔偿依据及数额，本院认为，在被告实施强拆行为之前，经原告委托评估，案涉停车场及附属设施价值为240030元，被告对此评估结论无异议，因此原告的损失可以该评估结论为依据确定。关于被告应扣出已对下水道补偿款52470元的意见，经查，被告补偿原告的下水道工程款52470元，用于原告在莲花北路配套施工的下水道，该下水道与案涉位于光华路与九颗路交叉处停车场的下水道是不同工程，故被告的辩解意见本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第四项、第三十六条第八项之规定，判决如下：一、确认六安市叶集区姚李镇人民政府强制拆迁的行政行为违法；二、六安市叶集区姚李镇人民政府赔偿六安市叶集区鑫宏商务宾馆有限公司财产损失240030元，于判决书生效后三十日内一次性付清。案件受理费50元，由六安市叶集区姚李镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省六安市中级人民法院。审 判 长  许 涛人民陪审员  朱永青人民陪审员  田泽龙二〇一九年九月二十六日书 记 员  方 欣附本院账号（汇款请注明姓名、案号）户名：六安市叶集区人民法院开户行：中国银行六安分行账号：18×××30附本案适用法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条……行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法:(一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；……《中华人民共和国国家赔偿法》第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（四）造成财产损害的其他违法行为。第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。