湖南省长沙市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）湘01行初589号起诉人：王先锦，女，1937年6月8日出生，汉族，住长沙市天心区。起诉人：杨建明,男，1955年7月6日出生，汉族，住长沙市天心区。起诉人王先锦、杨建明诉称：一、长沙市天心区人民政府制定的（2015）5号《征收补偿决定》，因主体不适格，显然无效，应予撤销，起诉人请求撤销该征收补偿决定，无起诉期限的限制。二、长沙市人民政府令第116号《长沙市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》规定的主体不明确，与上位文件268号、国务院令第590号文件相抵触，应该作废。三、对长沙机床厂三区、六区、综合区的私房进行拆迁不符合建保（2012）190号和湘政办发（2010）53号文件的精神。实施旧城改造，被拆迁户仍住原地，事实上无一户居住，实属商业开发。四、长沙市天心区人民政府所作的征收决定无效，至今也未办理拆迁许可证，是非法拆除。起诉人杨建明没有签订协议房屋却被司法强拆，应给与行政全面赔偿；政府对起诉人王先锦没有作出征收补偿决定，房子未被征收，却被长沙市天心区人民政府以“排危”为由予以拆除，属于重大明显违法，应给与行政双倍赔偿。五、2007年3月5日，经长沙市人民政府批准，长沙市国土资源局与湖南省友谊阿波罗有限责任公司（以下简称友阿公司）签订《国有土地使用权转让合同》，将起诉人生活片区土地及其上起诉人的房屋及所有建筑物、附着物全部转让给友阿公司，严重损害了起诉人的权利，长沙市天心区人民政府与友阿公司签订的征收补偿协议违法，两者共同制定的补偿方案不公，请求长沙市人民政府无偿收回友阿公司的国有土地使用权，起诉人应当享有土地使用权的补偿。六、长沙市天心区人民政府不顾起诉人生命财产安全，拆除起诉人单元防盗（对讲）门，砸烂邻居空房门窗，损坏楼道路灯及消防栓，导致流浪汉进入空房内生火取暖，引起几次火灾，将征收土地上的建筑物、附着物几乎夷为平地，损害了起诉人的无形资产，应当对起诉人的直接损失进行赔偿或者恢复原状。故起诉人提起诉讼，请求：1.撤销长沙市天心区人民政府制定的天政征（2015）5号征收决定；2.废除长沙市人民政府令第116号《长沙市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》；3.确认征收范围不符合建保（2012）190号和湘政办发（2010）53号的规定；4.解除友阿公司与长沙市天心区人民政府签订的《征收补偿协议》；5.撤销友阿公司与长沙市天心区人民政府制定的《征收补偿方案》；6.判令长沙市天心区人民政府因非法拆除起诉人生活区土地上的建筑物和附着物给予起诉人补偿；7.判令长沙市天心区人民政府给予起诉人公平赔偿；8.判令长沙市人民政府无偿收回友阿公司的土地使用权，给予起诉人土地使用权的补偿；9.判令长沙市人民政府、长沙市天心区人民政府、长沙市住房与城乡建设局退还商品房的土地出让金；10.判令取消《征收补偿方案》第十六条的规定，给予起诉人住房货币补贴；11.判令长沙市人民政府、长沙市天心区人民政府、长沙市住房与城乡建设局退还起诉人个人账户上的利息；12.判令长沙市人民政府、长沙市天心区人民政府、长沙市住房与城乡建设局退还单位交的20%的维修基金；13.给予起诉人安置费及二次搬家费；14.给予起诉人行政全面赔偿。本院经审查认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（六）项规定，重复起诉的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。王先锦等人曾于2015年12月15日以长沙市天心区人民政府为被告向本院提起行政诉讼，请求确认长沙市天心区政府作出的《关于长沙机床厂及周边零星地块棚改项目房屋征收决定的公告》及《长沙机床厂及周边零星地块棚改项目房屋征收补偿方案》违法。该案经本院一审、湖南省高级人民法院二审，均认定长沙市天心区人民政府作出的天政征[2015]5号《房屋征收决定》以及制定的房屋征收补偿方案合法正当，故判决驳回了王先锦等人的诉讼请求。王先锦还曾于2017年9月19日以长沙市天心区人民政府为被告向本院提起行政诉讼，请求判令长沙市天心区人民政府强制拆除行为违法，并赔偿其经济损失。该案经本院一审认定王先锦提起该案诉讼没有事实根据，其起诉不符合法定条件，故裁定驳回了王先锦的起诉。王先锦不服该裁定上诉至湖南省高级人民法院后又自行撤回上诉。因此，起诉人王先锦在本案提出的第1、3、5、6、7、10、13、14项诉讼请求，构成重复起诉，依法应不予受理。因起诉人提出的有关征收决定不合法、征收补偿协议无效等诉讼请求缺乏事实根据，故起诉人在本案提出的第2项诉讼请求即对长沙市人民政府令第116号《长沙市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》进行合法性审查的请求亦缺乏事实根据。另据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、第二十五条规定，提起行政诉讼的原告应当是符合该法规定的公民、法人或者其他组织，即必须是行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织。本案中，起诉人王先锦、杨建明并非长沙市天心区人民政府与友阿公司之间征收补偿协议的签订主体，也非涉案被征收土地的原使用权人，起诉人在本案提出的第4、8、9、12项诉讼请求，不具备原告诉讼主体资格，不符合法定的起诉条件，依法应不予受理。再根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款规定，公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。本案中，起诉人王先锦就其提出的第11项诉讼请求，以及起诉人杨建明就其提出的其他诉讼请求，未提供被诉行政行为存在以及其与被诉行政行为具有利害关系的初步证明材料，故该项起诉因缺乏事实根据，依法亦不符合法律规定的起诉条件。综上所述，起诉人王先锦、杨建明提起的本案诉讼，依法不符合法律规定的起诉条件。经本院释明后，起诉人仍坚持起诉。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、第五十一条第二款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（六）项之规定，裁定如下：对王先锦、杨建明的起诉，本院不予立案。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，通过本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖南省高级人民法院。审判长 罗 希审判员 周 坤审判员 向 丹二〇一九年九月九日书记员 刘腊梅附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。第五十一条人民法院在接到起诉状时对符合本法规定的起诉条件的，应当登记立案。对当场不能判定是否符合本法规定的起诉条件的，应当接收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在七日内决定是否立案。不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。裁定书应当载明不予立案的理由。原告对裁定不服的，可以提起上诉。起诉状内容欠缺或者有其他错误的，应当给予指导和释明，并一次性告知当事人需要补正的内容。不得未经指导和释明即以起诉不符合条件为由不接收起诉状。对于不接收起诉状、接收起诉状后不出具书面凭证，以及不一次性告知当事人需要补正的起诉状内容的，当事人可以向上级人民法院投诉，上级人民法院应当责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。