安徽省颍上县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖1226行初22号 原告周洪起，男，1953年6月22日出生，汉族，住安徽省阜南县。 委托代理人臧云，北京京坤律师事务所律师。 被告阜南县住房和城乡建设局，住所地安徽省阜南县鹿城镇润河路54号，统一社会信用代码11341225003180895P。 法定代表人张治环，该局局长。 委托代理人苗红艳，安徽谈锋律师事务所律师。 第三人周克云，女，1981年5月6日出生，汉族，住安徽省阜南县。 委托代理人王文龙（系周克云丈夫），1981年4月20日出生，汉族，住安徽省阜南县。 原告周洪起请求确认阜南县房地产管理局委托阜南县苗南河北岸征迁建设安置指挥部及安徽阜南经济开发区管理委员会和第三人周克云签订的两份编号为48的《安徽阜南经济开发区房屋征收补偿安置协议书》无效一案，于2019年4月17日向阜南县人民法院提起行政诉讼。阜南县人民法院受理本案后报请阜阳市中级人民法院指定管辖。阜阳市中级人民法院于2019年6月24日作出裁定，裁定本案由颍上县人民法院管辖。我院于2019年8月5日受理本案后，依法组成合议庭，于2019年8月12日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书，并于2019年9月10日公开开庭审理本案。原告周洪起的委托代理人臧云，被告阜南县住房和城乡建设局委托代理人苗红艳，第三人周克云及其委托代理人王文龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2017年11月21日，安徽阜南经济开发区管理委员会、阜南县苗南河北岸征迁建设安置指挥部与周克云签订了编号为48的《安徽阜南经济开发区房屋征收补偿协议书》，协议载明：征收房屋坐落阜南县苗南河北岸第一排、征收人开发区管委会、被征收人周桂云、补偿方式产权调换、房屋补偿及附属物补偿计2095023元、其他附属物及搬迁补助计补偿372661元。 原告周洪起诉称，2017年11月，原告位于阜南县苗南河北岸第一排的房屋被其女儿周克云与征收实施单位签订了安置补偿协议，对原告的房屋补偿事宜做了约定。因原告在安徽白湖监狱服刑，于2018年才得知此事。原告认为被告委托的实施单位与第三人周克云签订的协议，侵犯了其合法权益。涉案房屋在签订补偿协议前，相关部门的征收评估报告未送达原告，第三人也无权处分该房屋，故被告与第三人签订的协议违法；请求法院确认被告阜南县住房和城乡建设局委托阜南县苗南河北岸征迁建设安置指挥部及安徽省阜南经济开发区管理委员会和第三人周克云签订的两份编号为48的《安徽阜南经济开发区房屋征收补偿协议书》无效。 原告周洪起向本院提交以下证据：1.原告身份证1份，证明原告的身份信息；2.2001年9月7日颁发的阜南县第B0925号房屋使用权证1份，证明涉案房屋系原告所有；3.南国用97字第666号国有土地使用证1份，证明涉案房屋所占土地的使用权人系原告；4.安徽阜南经济开发区房屋征收补偿安置协议书（编号48）2份，证明该协议由被告委托的征迁实施单位与第三人周克云签订、对于被征收人的表述是周桂云、关于补偿方式约定的是产权调换，但是在整个协议中没有任何对调换后的房屋位置、面积、户型、价格等进行约定，此协议不明确；5.阜阳市中级法院（2018）皖12行初114号行政裁定书1份，证明本案应以阜南县房管局为被告；6.阜阳市中级人民法院（2018）皖12行初145号行政判决书复印件1份，证明补偿方案有瑕疵，原告周洪起可以另行主张权利。 被告阜南县住房和城乡建设局辩称，1.阜南县住房和城乡建设局不是本案适格被告，涉案拆迁项目具体实施单位是经开区管委会，被告未参与该征收拆迁的任何工作，也未与被拆迁人签订补偿合同，被告也未委托任何人实施上述行为；2.原告所诉拆迁补偿协议系原告家人与经开区管委会及拆迁指挥部签订，依据《民法》规定涉案协议符合表见代理的法律规定，属于有效协议，原告所诉没有任何法律依据；综上请求依法驳回原告诉讼请求。 被告阜南县住房和城乡建设局在法定期限内向本院提交的证据、依据有：1.统一社会信用代码证、南发[2019]5号《中共阜南县委阜南县人民政府关于阜南县机构改革的实施意见》，证明被告主体资格；2.南征字[2017]37号房屋征收决定、南征字[2017]38号房屋征收公告、阜南县苗南河北岸二期项目征迁补偿安置方案各1份，证明涉案范围的拆迁征收主体系阜南县人民政府，被告未参与该征收拆迁，不是本案适格被告；3.房屋征收户状平面图、房屋征收价格评估单、房屋搬迁验收单（存根）、编号48安徽阜南经济开发区房屋征收补偿安置协议书2份、高芝凤身份证和银行卡复印件1份、中国建设银行转账支票存根（拆迁补偿转款名单）1份、原告家庭户籍信息1份，证明：（1）征收单位已按规定对涉案房屋进行征收拆迁；（2）原告家庭成员已收取涉案房屋征收补偿款的事实；（3）原告家庭成员属于表见代理，其签署补偿协议及领取款额均合法有效。 第三人周克云述称，同意原告意见，确认拆迁协议无效。 第三人周克云向本院提供身份证1份，证明其身份信息。 经庭审质证，被告对原告所举证据1无异议；对证据2、3真实性无异议，但其认为房产证办理时间是2010年9月7日，周克云是1981年5月6日出生，该房产应当属于家庭共同财产；对证据4、5真实性无异议，对证明目的有异议，认为该协议不是被告委托征迁实施单位与第三人签订，该协议上没有任何被告印章及负责人签字，不能证明与被告有关，该2份协议由周克云签字确认，原告没有证据证明被告有委托其他单位进行征迁的证据，产权调换不影响协议的效力且与原告诉求无关联性；对证据6真实性有异议，是复印件，从判决书最后一页载明的内容可以证明该判决书论述的是该涉案房屋的价值问题而不是效力问题，因此涉案房屋征收拆迁是合法的。原告对被告所举证据1无异议，对证据2真实性无异议，对证明目的有异议，认为中院裁定明确了原阜南县房管局是适格被告；对证据3中房屋状况有异议，评估单上写的被征收人是周桂云，被告在实施征迁过程中没有弄清楚被征收人，该评估单应向被征收人送到且告知被征收人可以对评估单进行复核；验收单是第三人签字；对2份补偿安置协议真实性无异议，对户籍证明有异议，结婚应以实际登记为准。第三人对被告所举1、2无异议，对证据3中房屋面积及评估单有异议，对原告所举证据无异议。 本院对上述证据认证如下：原告所举证据、被告所举证据1及第三人所举证据与本案具有证据的真实性、合法性、关联性，对其证明效力予以确认；被告所举其余证据原告的异议理由成立，对其证明效力不予认定。 经审理查明，2017年10月31日，阜南县人民政府发布南征字（2017）38号《房屋征收公告》，公告载明：一、本次房屋征收范围：苗南河北岸沿河第一排房屋（含民政局敬老院前排房屋）和陶子河路以北、五岔路口以南、南阳大道以东、富陂大道以西（阜南农商行、烟草公司、检察院除外）。二、阜阳县房地产管理局作为征收部门，苗南河北岸征迁建设安置指挥部、经济开发区管理委员会作为实施单位，共同负责征收工作。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令590号）规定，按照《阜南县苗南河北岸二期项目征迁补偿安置方案》对被征收人予以补偿安置。具体签约时间为：2017年11月1日至2018年1月31日。原告周洪起的房屋坐落于六里村阜西路北侧，即阜南县苗南河北岸第一排，属拆迁范围。2017年11月21日，原告之女周克云与征收实施单位阜南县苗南河北岸征迁建设安置指挥部、经济开发区管理委员会签订《安徽阜南经济开发区房屋征收补偿安置协议书》二份（编号48），对补偿方式及补偿数额进行了约定。原告周洪起认为被告与第三人签订的协议侵犯其合法权益，提起本案诉讼。 另查明，2019年2月26日，中共阜南县委南发（2019）5号文件中明确将县房地产管理局行政职能调整到县住房和城乡建设局，由县政府直属转隶到县住房和城乡建设局，更名为县房屋管理服务中心。 本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第二款和第五条第二款的规定,市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督,并对其行为后果承担法律责任。本案中,阜南县房地产管理局为房屋征收部门,苗南河北岸征迁建设安置指挥部、经济开发区管理委员会为征收实施单位。阜南县房地产管理局作为房屋征收部门,应当对苗南河北岸征迁建设安置指挥部、经济开发区管理委员会实施征收与补偿行为产生的后果承担法律责任。《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第二十五条规定，市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施房屋征收与补偿工作过程中作出行政行为，被征收人不服提起诉讼的，以房屋征收部门为被告。征收实施单位受房屋征收部门委托，在委托范围内从事的行为，被征收人不服提起诉讼的，应当以房屋征收部门为被告。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。本案中，阜南县房地产管理局在机构改革中职能调整到县住房和城乡建设局，继续行使其职权的阜南县住房和城乡建设局是本案适格被告，被告辩称其不是拆迁补偿协议的一方当事人，其作为本案被告主体不适格的辩称理由不成立；《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人进行公平补偿。第二十五条规定，房屋征收部门与被征收人按照条例的规定，签订房屋补偿协议。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条规定，行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效。本案的房屋所有权人为周洪起并非周克云，阜南县房地产管理局作为房屋征收部门，应当与房屋所有权人签订房屋补偿协议，被告与第三人签订房屋补偿协议没有事实及法律依据；原告的诉讼请求，依法予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款、第七十五条，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第二十五条的规定，判决如下： 确认被告阜南县住房和城乡建设局委托阜南县苗南河北岸征迁建设安置指挥部及安徽省阜南经济开发区管理委员会和第三人周克云签订的两份编号为48的《安徽阜南经济开发区房屋征收补偿协议书》无效。 案件受理费50元，由被告阜南县住房和城乡建设局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。 审 判 长 高 丽 人民陪审员 汤 峰 人民陪审员 任春梅 二〇一九年九月二十七日 书 记 员 张冰蕾 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。 经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。 复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。 两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。 行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。 行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。 第七十五条行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效。 《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》 第二十五条市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施房屋征收与补偿工作过程中作出行政行为，被征收人不服提起诉讼的，以房屋征收部门为被告。征收实施单位受房屋征收部门委托，在委托范围内从事的行为，被征收人不服提起诉讼的，应当以房屋征收部门为被告。