昆明市西山区人民法院民 事 判 决 书（2019）云0112民初173号原告：刘某，男，2010年11月25日生，回族，户籍登记住址：云南省昆明市西山区。法定代理人：陈娟（刘某母亲），女，1985年3月18日生，回族，身份证登记住址：云南省昆明市西山区。法定代理人：刘元伟（刘某父亲），男，1984年3月1日生，汉族，户籍登记住址：云南省昆明市西山区。委托诉讼代理人：赵芳，云南三德律师事务所律师，特别授权代理。被告：昆明市西山区桃树社区居民委员会。住所：云南省昆明市西山区海口街道办事处桃树居委会。统一社会信用代码：55530112745296096K。负责人：蔡留香。被告：昆明市西山区桃树社区居民委员会柳树箐居民小组。住所：云南省昆明市西山区海口街道办事处桃树居委会柳树箐居民小组。负责人：唐福海。以上二被告共同委托诉讼代理人：刘宝兰，西山区海口镇法律服务所法律工作者，特别授权代理。原告刘某与被告昆明市西山区桃树社区居民委员会（以下简称“桃树居委会”）、昆明市西山区桃树社区居民委员会柳树箐居民小组（以下简称“柳树箐小组”）合同纠纷一案，本院于2019年1月3日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告刘某的法定代理人陈娟、刘元伟及其委托诉讼代理人赵芳，被告桃树居委会、柳树箐小组的共同委托诉讼代理人刘宝兰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。刘某向本院提出诉讼请求：1.被告向原告发放人头分红款20万元；2.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原告所在的柳树箐村于2015年9月28日与磷化集团海口磷矿分公司签订土地占用协议，并于2016年7月、2018年10月两次向村民发放人头分红款20万元，但是两次均未发放给原告。原告于2010年11月25日出生，2015年7月13日登记落户，根据当地《居规民约》中“签订协议时，户口在本社区的，均可参与分红”的规定，原告符合参与分红的条件，被告的行为严重侵犯了原告作为本社区居民享有的权利，故诉至本院。桃树居委会、柳树箐小组共同辩称，原告与被告未建立合同关系，原告的诉讼请求无事实依据。原告是在国家二胎政策放开之前超生的，落户之前没有缴纳社会抚养费及罚款。原告落户时没有经过被告申报，而是自行于2015年至派出所办理补充登记，在完成落户手续之后才告知社区和小组。另外，原告父亲刘元伟与柳树箐小组签订空挂户协议，约定原告母亲陈娟不享受小组的相关分配待遇。请求驳回原告的全部诉讼请求。本院经审理认定事实如下：陈娟与刘元伟系夫妻关系，二人于2008年10月26日生育一女刘东妮，于2010年11月25日生育一子刘某。2015年7月13日，昆明市公安局海口派出所为刘某补报往年出生登记。2013年3月2日，柳树居民小组（甲方）与刘元伟（乙方）签订《协议》，载明：“本着遵守村规民约之规定，照顾现实生产生活的原则，经柳树居民小组会议研究同意，刘元伟之妻陈娟户口婚迁入本居民小组，小组设定专门的居民户口管理，但不得享受柳树小组任何分配待遇”。柳树居民小组村民代表以及刘元伟在《协议》上签字捺印。2015年7月3日，原告父母刘元伟、陈娟向柳树箐居民小组提交《申请》载明：“刘元伟、陈娟于2010年11月25日生育第二胎，男，姓名：刘某。现按省户口政策改革，特申请落户，请准予落户，望批准”。刘元党及相关人员签字表示同意落户。《桃树社区第六届居规民约》（2016年9月22日桃树社区居民代表会议通过）规定：“一、有资格享受下列权利的为有本社区农转城居民户口的居民，所享有的权利包含:1.参与当年土地占用、征用款分配的权利；2.享受年终分红的权利。二、本社区农转城居民户口的居民享受权利的时间认定：签订《土地占用、征用协议》时，户口在本社区农转城居民户的可以享受第一条所指的分配及分红权利。……十二、原农业或农转城人口中的居民，违反计划生育规定超生的子女严格按照《人口与计划生育条例》的规定，缴纳社会抚养费和居组公益事业经费叁拾万元，方得享受相应的分配及分红权利。……十八、符合社区户口迁入条件且按正常办理的和出生落户正常办理的新生儿，以户口迁入之日起，户口迁入不满一年的享受分配款的20%，户口迁入满一年、不满二年的享受分配款的40%，户口迁入满二年、不满三年的享受分配款的80%，户口迁入满三年的享受分配款的100%。”2015年9月28日，云南磷化集团海口磷业有限公司（甲方，主管单位：云南磷化集团有限公司）与柳树箐小组（乙方，主管单位：昆明海口工业园区管理委员会、西山区海口街道办事处）签订《云南磷化集团海口磷业有限公司土（林）地使用及安置点土地补偿协议》，其中约定：乙方同意将村组整体搬迁后柳树箐小组原所属的全部3650亩土（林）地整体打包给甲方进行矿山开采及生产使用，使用期四十年，使用费192000000元，此费用含范围内所有林木、果树、青苗、坟墓等土地上一切附着物的补偿费用；桃树社区马脖子箐110亩土地（含进出道路）为乙方搬迁安置土地，甲方仅承担土地补偿费12100000元；本协议费用总额204100000元，为不含税费用，此费用包含在柳树箐小组地质灾害预防治理居民搬迁项目总费用288303386.87元中。2018年10月19日，柳树箐居民小组召开“讨论柳树整村搬迁第二次人均分配款”谈论会议，会议内容载明：“1.第二期人均分配款人均10万元；2.不迁坟、不交土地及地上附着物的不造表发人均分配款”。以上事实有原告提交的户口簿、出生医学证明、申请；被告提交的全户人员简况表、协议、居规民约、云南磷化集团海口磷业有限公司土（林）地使用及安置点土地补偿协议、会议纪要在卷予以佐证。另查明，《云南省人口与计划生育条例》（自2002年9月1日起施行，现已废止）第七条第一款规定：“村民委员会、居民委员会应当依法做好计划生育工作”。第十七条规定：“鼓励公民晚婚晚育，少生优生，提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律、行政法规和本条例规定的，可以要求生育第二个子女”。第十八条规定：“夫妻双方或者一方是非农业人口的，一对夫妻生育一个子女。但有下列情形之一的，由夫妻双方申请，经县级计划生育行政部门审查批准，可以生育第二个子女……”。第十九条规定：“提倡农业人口一对夫妻生育一个子女。确有实际困难要求生育第二个子女的，由夫妻双方申请，经县级计划生育行政部门审查批准，可以生育第二个子女……”。第二十条规定：“少数民族农业人口在执行本条例第十九条规定的基础上，有下列情形之一的，夫妻双方可以提出申请，经县级计划生育行政部门批准，可以再生育一个子女……”。第二十四条第二款规定：“符合本条例规定，要求再生育一个子女的，由夫妻双方共同提出申请，经女方工作单位所在地或者女方户籍所在地乡级人民政府或者城市街道办事处审查，报县级计划生育行政部门办理生育手续。”第二十五条规定：“符合生育条件生育的，应当依照本条例规定领取《生育证》”。第三十七条第一款规定：“违反本条例第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条规定生育子女的，依法对夫妻双方分别征收社会抚养费，并依照下列规定处理……”。2015年5月29日，云南省人民政府下发《云南省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》（云政发[2015]35号），其中第(十六)项明确：“切实解决户口遗留问题。积极解决因地方性政策障碍等原因造成的户口登记难问题,妥善处理历史原因形成的计划外生育子女、自发移民、跨境婚姻等群体落户问题,努力消除户籍管理中应销未销户口、多重户口和户籍项目信息差、错、漏等问题,不断提高人口服务能力和管理水平,依法保障公民户口登记的基本权利”。庭审中，原告父母刘元伟、陈娟表示原告出生后就到被告处办理落户手续，但被告提出需要缴纳30万元的费用，原告没有缴纳故没有办理；后原告父母于2015年7月3日向被告提出落户申请，之后因国家出台新政策就直接到派出所办理了落户手续。被告表示在2015年落户新政策出台之前，新生儿需要取得被告的同意方可落户，但在2015年落户新政策出台之后，只要符合落户条件即可办理，不再需要取得被告的同意；原告于2010年出生，当时属于超生情况，所以被告并未同意为其办理落户手续；2015年7月后，原告父母提出落户申请，但该申请是按照户口改革政策申请落户，并不意味着原告落户后可以享受村民待遇。此外，原告及被告均认可柳树箐小组于2016年7月、2018年10月进行过二次分配，每次人均10万元。本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第九条第一款规定：“村民委员会应当宣传宪法、法律、法规和国家的政策，教育和推动村民履行法律规定的义务、爱护公共财产，维护村民的合法权益，发展文化教育，普及科技知识，促进男女平等，做好计划生育工作，促进村与村之间的团结、互助，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动”。第十条规定：“村民委员会及其成员应当遵守宪法、法律、法规和国家的政策，遵守并组织实施村民自治章程、村规民约，执行村民会议、村民代表会议的决定、决议，办事公道，廉洁奉公，热心为村民服务，接受村民监督”。第二十四条规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定”。本案中，原告以桃树社区居民代表会议通过的《桃树社区第六届居规民约》作为其主张土地分配款的依据，虽然原告于2015年7月27日完成落户后即具有柳树箐小组的居民身份，符合“有资格享受权利的为有本社区内农转城居民户口的居民”这一身份要求。但是，从《居规民约》的整体规定来看，成为“本社区居民户口的居民”并不是原告当然能够享有分配权利的唯一条件。从《居规民约》第十二条：“原农业或农转城人口中的居民，违反计划生育规定超生的子女严格按照《人口与计划生育条例》的规定，缴纳社会抚养费和居组公益事业经费叁拾万元，方得享受相应的分配及分红权利”的规定来看，原告系于2010年11月25日出生，根据庭审查明的情况，其法定代理人并未依照2002年9月1日起施行的《云南省人口与计划生育条例》的要求依法申请并领取《生育证》，且在原告出生五年后才自行至派出所办理落户手续，由此说明原告在本案中的举证并不能证实其属于计划内生育子女，从而完全排除其享受分配权利的限制条件。故此，就原告的举证而言，其提交的证据不足以证实其已完全符合《居规民约》对居民能够享受分配权利的全部条件要求，故本院对其诉讼主张难以支持。据此，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回原告刘某的全部诉讼请求。案件受理费4300元，由原告刘某负担（此款原告已预交）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于云南省昆明市中级人民法院。审 判 长  杨 洁人民陪审员  贺加敏人民陪审员  朱跃元二〇一九年九月二十日书 记 员  王梦媛