安徽省亳州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)皖16行终80号 上诉人（原审被告）涡阳县涡南镇人民政府，住所地安徽省涡阳县涡南镇双庙街上，统一社会信用代码11341621575712906D。 法定代表人孙亚玲，镇长。 委托代理人李伟，涡阳县自然资源和规划局涡南镇国土所所长。 委托代理人张芳春，安徽乐行律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）孙学周，男，1966年3月10日出生，汉族，住安徽省涡阳县。 上诉人涡阳县涡南镇人民政府（以下简称涡南镇政府）因被上诉人孙学周诉其不履行法定职责一案，不服安徽省涡阳县人民法院（2019）皖1621行初2号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2019年8月16日公开开庭审理了本案。上诉人涡南镇政府的行政机关负责人李亚杰及委托代理人李伟、张芳春，被上诉人孙学周到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审法院查明，原告母亲孙王氏（2019年3月下旬已去世）生前于2016年11月22日，向被告书面申请重新补办集体土地使用证，同时申请建房，并于2017年1月3日申请颁发乡村建设规划许可证，被告接到申请后，经过审查，于2017年5月18日，为原告母亲孙王氏颁发了乡字第GN34162120170518001号《中华人民共和国乡村建设规划许可证》，建设项目名称：住宅，建设位置：涡南镇双庙居委会东孙村民组；建设规模：两层砖混结构住宅楼。原告母亲孙王氏认为被告的许可没有写明具体面积，无法办理不动产房屋产权证，于2018年11月27日，向被告涡南镇政府递交申请更正书，要求被告把乡字第GN34162120170518001号《中华人民共和国乡村建设规划许可证》规划批准面积变更为实际建设面积，被告于2018年12月17日作出书面告知书，告知依据《中华人民共和国行政许可法》第十六条第三款之规定，不予受理，驳回申请。孙王氏认为被告不予受理的行为属于不履行法定职责，于2019年元月4日向提起行政诉讼，要求被告把乡字第GN34162120170518001号《中华人民共和国乡村建设规划许可证》建设规模一栏两层砖混结构住宅更正为本楼房实际建筑面积，并承担因此不能办理房屋产权证书的全部责任。本案诉讼费由被告承担。 另查明：庭审中，经过当庭询问原告，原告表示实际建筑面积是314平方米，要求被告变更规划许可的建筑面积也是314平方米。孙王氏在庭审后的2019年3月下旬去世后，孙学周作为其近亲属代为行使相关诉讼权利。 一审法院认为：《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第二款规定：“申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件，建设工程设计方案资料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证”。《安徽省城乡规划条例》第三十二条规定：“在乡、村庄规划区内进行农村村民住宅建设的，申请人应当持村民委员会证明材料，户口簿及其复印件，向镇、乡人民政府提出申请。使用原有宅基地和其他非农用地的，镇、乡人民政府应当自收到申请之日起十日内作出决定，符合乡规划或者村庄规划的，核发乡村建设规划许可证；不符合乡规划或者村庄规划的，不予核发乡村建设规划许可证，书面告知申请人，并说明理由”。2015年3月31日，亳州市人民政府亳政办（2015）4号《亳州市人民政府办公室关于印发亳州市农村村民住宅建设管理办法的通知》文件第六条规定：农村村民住宅建设应当符合以下条件：（一）必须符合乡镇土地利用总体规划和村庄建设规划，在村庄建设用地规划内进行建设；（二）严格执行“一户一宅”原则，农村集镇每户宅基地面积不得超过160平方米，农村村庄每户宅基地面积不得超过220平方米；（三）按照规划确定的位置进行建设，每户住宅层数原则上不得超过三层，建筑面积原则上不得超过260平方米；（四）符合其他相关规定和规划要求的。第十二条规定：“县（区）城乡规划主管部门在其法定职责内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托乡、镇人民政府实施乡村建设规划许可”。第十三条规定：“乡、镇人民政府应当将乡村建设规划许可证件载明的申请人姓名、建设位置、建筑层数、建筑面积和宅基地使用审核情况等相关信息进行公示”。本案中，被告作为镇政府依据法律、法规、规章的授权，有权实施乡村建设规划许可。被告接到原告要求颁发乡村建设规划许可的申请以后，虽然为其颁发了规划许可证，但是没有对所许可的建筑具体面积明确予以载明，颁证行为明显存在瑕疵。原告为此申请更正，按照权利义务相一致的原则，被告接到更正申请以后，应当审查后依法作出重新处理因此，被告不予受理，没有法律依据，故原告要求被告履行法定职责的诉讼请求成立，本院予以支持。案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十二条、《最高人民法院关于适用（中华人民共和国行政诉讼法）的解释》第九十一条之规定，判决责令被告涡阳县涡南镇人民政府于本判决生效后十日内针对原告孙学周的请求重新作出处理；驳回原告孙学周的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告承担。 涡南镇政府上诉称，（一）原审程序违反法律规定。上诉人从涡阳县人民法院接到行政诉讼状原告为孙王氏，开庭审理时原告仍然为孙王氏，孙学周仅仅是原告的代理人，虽然在开庭审理后孙王氏去世是事实，但是上诉人并没有接到人民法院变更当事人的裁定书或者通知书，而接到的判决书原告为孙学周，程序违反法律规定。（二）原审混淆了孙王氏和孙学周是两个独立的民事主体，属于认定事实错误。2017年1月3日上诉人接到村民孙王氏的申请要求颁发乡村建设规划许可证，经审查后于2017年5月18日为孙王氏颁发乡字第GN34162120170518001号《中华人民共和国乡村建设规划许可证》。2018年11月27日向上诉人要求变更行政行为。上诉人认为此申请不符合法定条件不予受理，才引发了本案，原审把上诉人为孙王氏颁发许可证的行为等同为孙学周颁发许可证的行为，属于认定事实错误。（三）原审判决“责令被告涡阳县涡南镇人民政府于本判决生效后十日内对原告孙学周的请求重新作出处理”于法无据。孙学周虽然是孙王氏的儿子，但是孙学周不是孙王氏唯一的继承人，孙王氏、孙会彬夫妻俩共有四女一子，如果按照原审判决内容为孙学周颁发许可证，孙学周取得规划许可证后办理房屋权属登记，变相的就把其四个姐姐孙学勤、孙秀荣、孙小英、孙学荣对其母亲合法财产的继承权予以剥夺。请二审法院撤销原判，发回重审。 上诉人涡南镇政府向一审法院提供的证据：1.补办集体土地使用证申请复印件一份；2.农村居民宅基地申报表复印件一份；3.乡村建设规划许可申请表复印件一份；4.张贴公示及现场勘验的照片一组；5.《中华人民共和国乡村建设规划许可证》复印件一份；6.《中华人民共和国城乡规划法》；7.《安徽省城乡规划条例》；8.《亳州市人民政府办公室关于印发亳州市农村村民住宅建设管理办法的通知》。以上1-8证据证明，上诉人在被上诉人申请建房时，已经按照法定程序进行了行政许可，行政许可的面积是260平方米；按照安徽省城乡规划条例第三十四条规定，要求规划变更不属于上诉人职权范围。 被上诉人孙学周辩称，（一）被上诉人作为孙王氏的近亲属和委托代理人，代为行使相关的诉讼权利于法有据。一审判决驳回被上诉人其他诉讼请求错误。（二）上诉人有权实施乡村建设规划许可，其为孙王氏颁发的乡村建设规划许可证建设规模一栏不列建筑面积，不符合法律规定，不能办理房屋产权证书，原审判决责令上诉人重新作出处理于法有据，依法应予支持。 被上诉人孙学周向一审法院提供如下证据：1.涡南镇政府告知书一份；2.《中华人民共和国乡村建设规划许可证》；3.申请更正书复印件一份；4.向上诉人邮寄申请更正书的邮政快递单复印件一份；5.涡阳县不动产登记局的受理通知书；6.授权委托书、孙王氏户口本及身份证复印件及照片、孙学周身份证复印件；7.两层砖混结构住宅楼房照片；8.乡村建设规划许可申请表（样式）未填一份；9.涡阳县贯彻落实亳州市农村村民住宅管理办法实施试行，亳政办（2015）4号。 上述证据原审法院均随卷移送本院。上诉人二审期间补充涡南镇派出所证明一份，证明原审原告孙王氏生前有子女四女一男，原审判决要求上诉人在十日内为孙学周重新作出处理，违反行政诉讼法和继承法的规定。 各方当事人对证据的质证意见同原审一致。被上诉人对上诉人补充的证据无异议。 经审查，原审法院对证据的认证正确，本院予以确认。上诉人补充的证据具有真实性、合法性及关联性，且被上诉人无异议，应予认定。 本院根据有效证据查明的事实与原审认定的事实一致，本院予以确认。另查明，原审原告孙王氏生前育有四女一男，原审判决遗漏了原审原告其他近亲属。 本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第八十七条第一款第（一）项规定，在诉讼过程中，原告死亡，须等待其近亲属表明是否参加诉讼的，中止诉讼。本案中，原审原告孙王氏在一审期间死亡，孙王氏生前育有四女一男，原审法院并未依法中止诉讼，且原审判决在判决中直接变更原告为孙学周，遗漏原审原告的其他近亲属，程序不当。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（四）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零九条第三款之规定，裁定如下： 一、撤销涡阳县人民法院（2019）皖1621行初2号行政判决； 二、发回涡阳县人民法院重审。 审判长  张秀远 审判员  刘晓慧 审判员  张继民 二〇一九年九月九日 书记员  李 娜 附：本案适用的主要法律依据 一、《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 二、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第一百零九条第三款原审判决遗漏了必须参加诉讼的当事人或者诉讼请求的，第二审人民法院应当裁定撤销原审判决，发回重审。