西安铁路运输法院 行政赔偿判决书   （2019）陕7102行赔初111号 原告朱娟利，女，1970年6月11日出生，汉族，住陕西省西咸新区。委托代理人兰希飞，北京市盛廷律师师事务所。被告陕西省西咸新区沣东新城管理委员会，住所地陕西省西咸新区。法定代表人柳政，主任。委托代理人赵佳艺，该管委会工作人员。委托代理人罗玉杏，北京德恒（西安）律师事务所律师。原告朱娟利诉被告陕西省西咸新区沣东新城管理委员会（以下称沣东管委会）其他行政管理行政赔偿一案，于2019年4月3日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月4日公开开庭审理了本案。原告委托代理人兰希飞，被告委托代理人赵佳艺、罗玉杏到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告朱娟利诉称，原告系陕西省西咸新区XX城XX街道XX村的村民，在村内有房屋一处,2017年11月3日,原告得知其房屋被列入征收范围,但一直未与相关部门就拆迁补偿事宜达成一致,未签订安置补偿协议。2018年3月30日晚,被告在未履行任何合法手续的情况下,将原告的房屋非法拆除、毁坏。原告依法提起行政诉讼,西安铁路运输法院经审理作出(2018)陕7102行初1916号行政判决书,依法确认被告拆除原告房屋的行为违法。原告于2019年1月18日向被告邮寄《国家赔偿申请书》,被告于2019年3月6日对此进行回复,回复中载明“无法根据原告所提供材料作出国家赔偿决定”,原告认为被告强制拆除原告房屋的行为已经被法院确认违法,依法应该履行赔偿的法定职责,但是被告现在拒不履行对原告强拆房屋进行赔偿的义务,导致原告生活水平大幅度降低且原告的长远生计无法保证,已经违反了法律的规定，严重损害了原告的合法权益。为维护原告的合法权益不受侵犯,特诉至法院。诉请：判令被告赔偿原告被违法强拆房屋赔偿款及各项损失共计22562060元。其中：房屋价值损失22372800元（16000元×1398.3㎡）、附属物损失20080元、装潢费51800元、不可移动设备赔偿10900元、搬迁费1000元、过渡费33000元、搬家奖励20000元、室内物品损失补偿52480元。原告向本院提交了以下证据：1.国家赔偿申请书。证明被告强拆原告房屋确认违法后，原告向被告提出了国家赔偿申请。2.陕西省西咸新区沣东新城管理委员会关于朱娟利申请国家赔偿相关事项的回复。证明被告并未对原告赔偿进行有效处理，原告为此提出赔偿诉讼，具备本案主体资格。3.西安铁路运输法院（2018）陕7102行初1916号行政判决书。证明依据判决证明被告强拆行为违法，原告据此申请国家赔偿。4.室内物品损失清单。证明原告的物品实际损失。被告沣东管委会辩称，原告的赔偿请求缺乏事实依据,应当依法予以驳回。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定,国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的,受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。第七条规定,行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的,该行政机关为赔偿义务机关。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十三条规定,被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的,或者原告的请求没有事实根据或法律根据的,人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。根据前述规定,在行政赔偿诉讼中,原告应当提供证据证明具体行政行为造成其合法利益受到损害的事实,并承担举证责任,在原告的请求没有事实根据或法律根据的情况下,人民法院应当依法驳回原告的赔偿请求。据被告向沣东街道办事处了解,2017年12月27日原告已将本案涉及的房屋腾空、移交,并填写了《渔王村拆除区房屋验收单》,自愿将房屋交付沣东街道办事处。2017年12月29日,沣东街道办事处委托陕西华地房地产估价咨询有限公司对原告户房屋进行了评估,并出具了初评结果,原告当场签字确认。因此,原告所诉称的因拆除行为导致其财产损失的事实并不成立。2019年1月18日,被告收到原告的《国家赔偿申请书》,立即XX街道办事处XX村搬迁安置工作的职能部门沣东新城土地储备中心对被告提交的申请材料和事实情况进行核实并处理,但因其提交的材料不能证明因拆除行为造成其合法财产的损失、价值。故被告于2019年3月6日作出无法根据原告提供的材料作出国家赔偿决定的回复合法合规。因此,原告的赔偿请求缺乏事实依据,依法应当予以驳回。综上所述,恳请贵院依法驳回原告之起诉。被告向本院提交了如下证据：1.国家赔偿申请书、陕西省西咸新区沣东新城管理委员会关于朱娟利申请国家赔偿相关事项的回复。证明被告已经就原告申请国家赔偿事项做出答复，但因原告提交的材料并不能证明因被告的行政行为造成的合法财产损失的数量、价值。被告无法根据原告申请作出国家赔偿决定。因此原告诉请应依法予以驳回。2.房屋征收估价表。证明被告针对原告申请对房屋作了征收估价，而原告诉请已经远远超过该估价范围，被告无法根据法律规定，进行赔偿。因此，原告诉请应予以驳回。3.现场作业表及房屋腾空照片。证明原告赔偿请求缺乏事实依据，应当依法驳回。经庭审质证，原告对被告提交的证据1真实性无异议，对其中的《陕西省西咸新区沣东新城管理委员会关于朱娟利申请国家赔偿相关事项的回复》合法性有异议，原告提出申请后被告实际上并未进行任何处理；对证据2真实性认可，上面的项目及数量认可，对价格不认可，估价表中有重大遗漏，只是记载了一部分；对证据3真实性认可，虽然有原告签字，但有遗漏，最终以原告提交清单为准。被告对原告提交的证据1、2、3真实性认可，证明目的均不认可，对证据4真实性、证明目的均不认可，系原告自己制作不符合证据形式。 本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据1-3真实性予以确认，对证据4因系原告单方制作且无相关佐证，对真实性不予确认；对被告提交的证据真实性予以确认。经审理查明，2018年3月30日原告朱娟利位于陕西省西咸新区XX城XX村XX组XX号房屋被被告沣东管委会拆除。2018年9月10日，朱娟利针对被告拆除行为向本院提起行政诉讼，本院经审理认为被告在未对原告进行补偿，也未与原告达成拆迁安置协议的情况下拆除了原告房屋，于2018年11月9日以（2018）陕7102行初1916号行政判决书判决确认被告拆除原告房屋的行为违法，该判已发生法律效力。2019年1月18日原告向被告提交《国家赔偿申请书》，申请被告赔偿其房屋赔偿款及各项损失共计22562060元。被告于2019年3月6日作出《关于朱娟利申请国家赔偿相关事项的回复》，认为原告向其提交的申请材料中，无法证明因强制拆除造成合法损失的数量、价值。因此无法根据原告提供的材料作出国家赔偿决定。原告遂于2019年4月3日向本院提起行政赔偿诉讼。诉如所请。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。第四条第（四）项、第九条第二款规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时实施了造成财产损害的其他违法行为时，受害人有取得赔偿的权利。本案中，被告拆除原告房屋的行为已被生效法律文书确认违法，被告应当承担赔偿责任。关于本案的赔偿，因原告房屋已灭失，本案应以货币方式赔偿。原告提出的项目及数额为：房屋价值损失22372800元（16000元×1398.3㎡）、附属物损失20080元、装潢费51800元、不可移动设备赔偿10900元、搬迁费1000元、过渡费33000元、搬家奖励20000元。合计22562060元。本案认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项规定，对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。原告主张的搬迁费、过渡费、搬家奖励均非其直接损失，本院不予支持。《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款规定“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。”被告向本院提交了由陕西华地房地产估价咨询有限公司作出的房屋估价表，该估价表对原告朱娟利的房屋估价为410699元；附着物总估价为48798元.总估价为459497元。因在陕西华房地产估价咨询有限公司对原告朱娟利房屋进行现场估价作业表上均有朱娟利本人签字，本院对该估价表内载明的房屋面积及附属物状况予以采信。本案办理中，本院向陕西华地房地产估价咨询有限公司进行了询问，核实了原告朱娟利房屋估价中的成新率认定、重置单价计算方式等问题。因原告未向本院提供证明房屋价值的证据，结合被告提交的房屋照片及估价公司的现场作业记录，本院对涉案房屋的损失以估价表确定。同时，原告向本院提交了室内物品损失清单，以证明其室内电器等物品损失共计52480元。但原告无其他证据证明损失物品的存在及损失数额，被告又未提供合法有效的证据予以反驳。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”本院根据公平、合理原则及日常生活经验法则，酌定赔偿其室内物品损失20000元。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第三十二条、第三十六条第（八）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条之规定，判决如下：一、被告陕西省西咸新区沣东新城管理委员会于本判决生效之日起30日内赔偿原告朱娟利房屋被强制拆除的各项损失共计479497元；二、驳回原告其他诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。   审  判  长      江  海人民陪审员      娄静霜       人民陪审员      邵荣玲 二〇一九年九月二十七日 书   记  员     王  彬 1