广西壮族自治区钦州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂07行终94号 上诉人（一审原告）宋某，女，1963年5月18日出生，汉族，住广西浦北县。 委托代理人刘红瑛，钦州市浦北县法律事务中心法律工作者。 被上诉人（一审被告）钦州市人力资源和社会保障局，住所地钦州市永福西大街东泉大厦五楼。 法定代表人李某某，局长。 委托代理人钟某，钦州市人力资源和社会保障局政策法规科科长。 委托代理人黎某某，浦北县人力资源和社会保障局社会保险管理股股长。 上诉人宋某因不予工伤认定决定一案，不服钦州市钦北区人民法院（2019）桂0703行初5号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。 上诉人宋某上诉请求：一、撤销钦北区人民法院(2019)桂0703行初5号行政判决书；二、撤销被上诉人作出的钦人社工伤不认(五)字[2018]2号《不予认定工伤决定书》；三、认定上诉人配偶宁国倡的死亡属工伤；四、由被上诉人承担一、二审的诉讼费。事实及理由：一、被上诉人认定程序违法，一审法院认定为程序瑕疵明显错误。被上诉人受理工伤认定申请的时间是2017年6月2日,但直到2018年10月11日才作出不予认定工伤决定书,违反了《工伤保险条例》第二十条规定。本案无任何时限中止的情形,也无须以司法机关及有关行政主管部门的结论为依据。一审法院认为被上诉人没有程序违法，而是程序存在瑕疵。依据《行政诉讼法》第五十四条第一款第(二)项“违反法定程序的”属判决撤销或者部分撤销,并可以判决被上诉人重新作出具体行政行为。二、一审法院认定事实不清,适用法律错误。1、一审认定宁国倡不是在工作时间和工作岗位突发疾病死亡错误。从宁国倡和广西电网有限责任公司钦州浦北供电局签订的《劳动合同》和考勤表、《小江供电所营业服务班员工每月工作安排》可知,广西电网有限责任公司钦州浦北供电局对下农村工作是实行灵活的工时制度,宁国倡是综合服务业务员,负责文山村片区、禾家冲片区、务守田片区等8个变电区的抄表催费等工作,营业服务班的人员在每个月的16号前抄完表后,班长就不另行安排其它工作,都是在每天到供电所签到后就各自催收电费。在2017年4月18日早上7时40分,宁国倡到小江供电所营业服务班签到后,就到文山村委、炮竹厂等区域催收电费。村民宁支文、刘小燕也证实了宁国倡催收过他们的电费。鉴于宁国倡工作的特殊性,在中午休息时间下象棋或喝水都是合理的暂时性休息,且宁国倡疾病突发死亡的时间为3时25分,已经属于小江供电所规定的工作时间内，所以上诉人认为对《工伤保险条例》第十五条规定的“工作时间”包括职工在劳动工作中合理的暂时性休息或解决生理需要的时间,这应当作为“工作时间”的合理延伸。从考勤表可以知道,宁国倡在签到后，出差事由(去向)为文山村委、炮竹厂追电费,宁国倡在签到后的工作特定区域就为文山村委范围,宁国倡追电费为机动性的工作,也就是在特定区域内完成某项特定工作即视为在工作岗位过程中,且“突发疾病”是指突然发生的各种类型的疾病,这个疾病是强调突发,是当事人不可能控制的,被上诉人不予认定工伤,是对上诉人明显不公。2、一审法院选择性采用证人证言,对上诉人有利的证言不予认可，显然对上诉人不公。从上诉人及上诉人提交的证言及证据可以证实,宁国朝的电费在自动冲抵后欠费数额为7.24元,所以宁国朝有欠费的事实，印证了刘小燕的证言，也印证了宁国倡向刘小燕催收电费的事实。从宁支文的电费信息证实,宁支文的电费在“实收预收”一栏为0,数额已经不足以抵扣电费,所以也印证了宁支文的证言,也就是宁国倡向宁支文催交电费的事实。一审法院称“宁支文、刘小燕”反映的情况和其他大多数现场知情人的反映情况不一致”是不客观的,这两份证据是直接证实宁国倡工作的事实,一审法院对这两份对上诉人有利的证言不予认可,明显是偏袒被上诉人。请求二审法院作出公正的判决,支持上诉人的上诉请求。 被上诉人钦州市人力资源和社会保障局答辩称，一、答辩人对宁国倡不予认定工伤的决定事实清楚证据确实充分。宁国倡是在文山小学商店门前与人下象棋聊天过程中突发疾病经抢救无效死亡的。2017年4月18日约7时40分,宁国倡就到小江供电营业所签到上班,班长不安排工作,随后其就回家。约11时30分,其妻宋某回到家中见宁国倡已经煮好饭菜,随即一起吃了饭后宋某回房休息,宁国倡在客厅看了一下电视后其就到离家不远的文山小学商店门前与人下象棋聊天。约到了14时30分,宁国倡在文山小学商店买了一瓶绿茶后出到商店门口坐在藤椅子上喝,约14时40分,宁国倡晕倒在椅子上。事情发生后,正好在村委值班的治保主任黄汉章到卫生室买药时见到有一个人到卫生室叫医生去抢救,随后黄汉章拔打120急救中心电话,浦北县人民医院派出医生钟强、护士吴文芳赶到现场对宁国倡进行抢救,经抢救无效宁国倡于2017年4月18日15时25分死亡。医院诊断为:心跳呼吸停止,高血压病。二、程序合法。宋某于2017年6月2日向答辩人提出其工伤认定申请,答辩人对所提交的工伤认定申请材料进行审查后予以受理,按规定进行了调查取证、审查,并依法作出决定,程序符合有关的规定。三、不予认定工伤的决定适用法律正确。1、本案宁国倡是在小学商店门前与人下象棋聊天中突发疾病经抢救无效死亡的,不符合《工伤保险条例》第十四条规定认定为工伤必备条件及情形。2、《工伤保险条例》第十五条“职工有下列情形之的,视同工伤”第(一)项规定:“在工作时间和工作岗位,突发疾病死亡或者在48小时内抢救无效死亡的”。该项中“在工作时间和工作岗位”是指劳动者必须同时具备工作时间和工作岗位这两个前提条件出现的突发疾病死亡或者在48小时内抢救无效死亡的才能视同工伤。工作时间和工作岗位这两个前提条件必须同时具备缺一不可。本案中的宁国倡在商店门前与人下象棋聊天过程中突发疾病经抢救无效死亡的情形,不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形。综上，答辩人作出不予认定工伤决定书正确，请二审依法给予维持。 经审理查明，受害人宁国倡与上诉人宋某是夫妻关系。宁国倡生前于2014年12月20日与用人单位钦州浦北供电公司签订一份《劳动合同》，劳动合同期限从2014年12月20日起至2017年12月19日止。《劳动合同》还对工作内容和工作地点、工作时间、劳动报酬等进行了约定。钦州浦北供电公司于2017年6月15日出具的《关于宁国倡死亡情况调查过程说明》确认，宁国倡的工作岗位是：小江供电营业所营业服务一班综合服务员，负责文山村委等8个变台区的抄表催费工作，工作实行标准工时工作制，营业服务班人员每月16日抄完表后，班长不安排工作，自行到各自辖区催收电费。2017年4月18日约7时40分，宁国倡到小江供电营业所签到上班，约11时30分，宁国倡回到家与宋某两人吃完饭后，宁国倡约13时离开家里后到文山小学商店门前与他人下象棋聊天。14时30分许，宁国倡在文山小学商店买了一瓶绿茶后出到商店门口坐在藤椅子上喝，约14时40分，宁国倡晕倒在椅子上。宁国倡晕倒后，村委值班的治保主任黄汉章到卫生室叫医生去抢救，随后黄汉章拔打120急救中心电话。120急救中心于14时42分接到出诊电话，之后浦北县人民医院派出医生及护士于14时55分到达现场，并对患者宁国倡就地进行抢救。经抢救无效，宁国倡于2017年4月18日15时25分死亡。医院诊断为：心跳呼吸停止，高血压病。 2017年6月2日，上诉人宋某向被上诉人提交受害人宁国倡的工伤认定申请表和工伤认定申请材料及清单，被上诉人作出《工伤认定申请受理决定书》送达上诉人。同年6月6日被上诉人作出《工伤认定限期举证通知书》，6月7日送达用人单位浦北供电公司。被上诉人经调查核实，认为宁国倡在文山小学商店门前与人下象棋聊天过程中突发疾病，经抢救无效死亡，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，属于不得认定或者视同工伤的情形，决定不予认定或者视同工伤，于2018年10月11日作出钦人社工伤不认（五）字〔2018〕2号《不予认定工伤决定书》，并于2018年10月16日送达用人单位浦北供电公司，于2018年10月18日送达上诉人宋某。上诉人不服，于2019年1月18日向一审法院起诉。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条第一款：“公民、法人或者其他组织同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，或者同案件处理结果有利害关系的,可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。”《最高人民法院关于适用的解释》第三十条第一、二款：“行政机关的同一行政行为涉及两个以上利害关系人，其中一部分利害关系人对行政行为不服提起诉讼，人民法院应当通知没有起诉的其他利害关系人作为第三人参加诉讼。与行政案件处理结果有利害关系的第三人，可以申请参加诉讼，或者由人民法院通知其参加诉讼。人民法院判决其承担义务或者减损其权益的第三人，有权提出上诉或者申请再审。”本案中，宁国倡与钦州浦北供电局签订《劳动合同》，宁国倡作为钦州浦北供电局聘用员工，劳动合同明确宁国倡的工作内容、工作地点、工作时间等。被上诉人作出的《不予认定工伤决定书》涉及钦州浦北供电公司，钦州浦北供电公司属与行政案件处理结果有利害关系的第三人，因此，应作为第三人参加本案诉讼。根据《工伤保险条例》第十五条的规定，宁国倡死亡是否在工作时间和工作岗位，是确认宁国倡否构成工伤的关健。因此，为有利于查明本案事实，作出正确认定，钦州浦北供电局作为聘用单位，应作为第三人参加本案诉讼。 依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（四）项规定，裁定如下： 一、撤销钦州市钦北区人民法院（2019）桂0703行初5号行政判决； 二、发回钦州市钦北区人民法院重审。 审 判 长 黄应锐 审 判 员 阮 真 审 判 员 何 海 二〇一九年九月二十九日 法官助理 杨雯民 书 记 员 陆瑞丽