安徽省马鞍山市花山区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖0503行初33号 原告：张慧，男，汉族，1992年1月9日生，住安徽省马鞍山市花山区。 委托代理人：史永红，安徽眀博律师事务所律师。 委托代理人：马青涛，安徽眀博律师事务所实习律师。 被告：马鞍山市花山区城市管理行政执法局，住所地安徽省马鞍市花山区。 负责人：曹云，该局局长。(未到庭) 委托代理人：魏广金，安徽眀博律师事务所律师。 委托代理人：陈晋，该局工作人员。 第三人：国网安徽省电力有限公司马鞍山供电公司，住所地安徽省马鞍山市。 负责人：石峰，该公司总经理。 委托代理人：籍木林，安徽江南律师事务所律师。 第三人：马鞍山市庆通商贸有限责任公司，住所地安徽省马鞍山市花山区。 负责人：丁力，该公司总经理。 原告张慧诉被告马鞍山市花山区城市管理行政执法局（以下简称花山区城管局）及第三人国网安徽省电力有限公司马鞍山供电公司（以下简称马鞍山供电公司）、第三人马鞍山市庆通商贸有限责任公司（以下简称庆通公司）履行城市管理法定职责一案，于2019年3月15日向本院提起诉讼。本院受理后依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告张慧及委托代理人史永红，被告花山区城管局的委托代理人魏广金、陈晋，第三人马鞍山供电公司的委托代理人籍木林到庭参加了诉讼。第三人庆通公司经本院依法送达出庭传票，无正当理由未到庭应诉，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 张慧诉称，原告家庭于2002年购置了马鞍山市花山区城建路东升新村X栋XX号底商商铺，由于东升新村小区开发商马鞍山市华润房地产开发公司（后变更为马鞍山市庆通商贸有限责任公司）擅自将杆式变压器安装在原告商铺门前，影响了原告的日常经营活动和生活。原告向安徽省省长信箱反映并信访。2018年7月9日原告向法院提起行政诉讼，因超过起诉期限原告撤回起诉。2018年9月30日原告再次花山区城管局提出书面申请，申请花山区城管局履行法定职责，拆除或迁移原告门前违章变压器，并向马鞍山市城乡规划局进行了投诉。但止原告起诉时，花山区城管局及马鞍山市城乡规划局并未就二述问题明确答复原告，原告门前违章杆式变压器也仍未得到任何处理。现诉至法院，请求被告花山区城管局履行法定职责，对马鞍山市花山区城建路东升新村X栋XX号底商门前违章建筑杆式变压器立即进行拆除或迁移。原告向本院提交了以下证据：1.原告身份证复印件，证明原告的诉讼主体资格适格；2.企业信用信息公示报告打印件、马鞍山市工商局企业注册信息查询单，证明第三人企业工商登记信息，以及第三人马鞍山市庆通商贸有限责任公司原系马鞍山市华润房地产开发有限责任公司名称变更而来；3.马鞍山市城乡规划局关于张慧信访事项答复意见书，证明案涉原告东升新村X栋XX号底商商铺门前的杆式变压器未经马鞍山市城乡规划局审批，属于违章建筑；4.花山区城管局工作联系函，证明被告花山区城管局为案涉杆式变压器违章建筑的查处和执法负责部门，且该案涉杆式变压器违章建筑影响原告经营和生活，第三人马鞍山市供电公司是杆式变压器违章建筑进行实际使用人，并对其进行维护管理并收费；5.申请书、投诉书、快递邮寄凭证、物流查询截图复印件，证明原告于2018年9月30日向被告花山区城管局申请迁移或拆除违章杆式变压器，并向马鞍山市城乡规划局进行了投诉；6.现场照片打印件四张，证明案涉未经规划审批的违章建筑杆式变压器至今仍然没有任何变化，被告花山区城管局未能依法执行。 被告花山区城管局辩称，被告接到举报后，依法予以立案查处，不存在行政不作为情形。被告花山区城管局在法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：1.2018年12月27日被告制作的《行政处罚案件立案审批表》；2.2018年12月27日被告下发的“关于东升新村X栋XX号底商商铺门前杆式变压器未取得建设工程规划许可证手续进行建设案件查处交办单”；3.2018年12月28日被告制作的《现场勘验笔录》、被告拍摄的现场取证照片二份；4、2019年1月3日被告制作的“王娟询问笔录”；5、2019年1月25日被告制作的“丁力询问笔录”；6、安徽省安业房地产开发有限公司及马鞍山市庆通商贸有限责任公司工商档案查询单各一份、马鞍山市庆通商贸有限责任公司法定代表人丁力身份证复印件。以上证据证明被告已经履行了查处违法建设的法定职能，不存在不履职行为。法律依据：《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十四条。《中华人民共和国行政处罚法》第十六条。《中华人民共和国行政强制法》第十七条。《马鞍山市城市管理领域集中行使行政处罚权试行办法》第三条。 第三人马鞍山供电公司述称，该案的行政争议缺乏相应的事实基础，这是一个民事案件。该临时供电设施保障88户居民的用电权益，涉及公共利益。本案真正的责任主体是开发商，开发商把配电用房卖掉了，卖掉以后就采取了临时措施，搞了这个变压器。第三人未提交证据材料。 第三人庆通公司未提交陈述意见亦未提交证据材料。 经庭审质证，被告花山区城管局及第三人马鞍山供电公司对原告提交的证据真实性均无异议。 经庭审质证，原告对被告花山区城管局提交的证据真实性均无异议 经庭审质证，第三人马鞍山供电公司对被告花山区城管局提交的证据质证意见为：询问笔录中丁力所说手续在供电局不真实，其他证据无异议。 本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据均具有真实性，符合法律规定，与本案具有关联性，可以作为本案的定案依据。 经审理查明，2018年10月9日，张慧向花山区城管局寄送投诉函，请求拆除或迁移马鞍山市花山区城建路东升新村X栋XX号底商门前违章建筑杆式变压器。2018年12月27日，花山区城管局进行立案审批，案情简要载明系2018年12月27日接到群众举报。2018年12月28日，花山区城管局进行现场勘验，其勘验笔录载明，东升新村X栋XX号底商商铺门前杆式变压器是附近居民的供电设施，未取得建筑工程规划许可。2019年1月25日，花山区城管局对庆通公司法定代表人丁力进行询问，其询问笔录载明，如果该建筑可以补办相关规划手续，丁力同意去相关部门补办。 另查明，马鞍山市华润房地产开发公司现变更为马鞍山市庆通商贸有限责任公司。 本院认为，行政机关或者法律、法规及规章授权的具有行政管理职能的其他组织，应当按照法律、法规及规章的规定依法及时地行使法定职权。本案中，案涉变压器未取得建设工程规划许可，应当属于违法建筑。依据《马鞍山市城市管理领域集中行使行政处罚权试行办法》第三条、第二十条规定，花山区城管局作为本辖区的城市管理综合执法部门，具有对未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定建设的建筑物、构筑物或者其他设施进行查处，并作出行政决定的职权。《马鞍山市城市管理领域集中行使行政处罚权试行办法》第五十五条规定，行政处罚依照《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序进行。其中，适用一般程序，应当在发现违法行为之日起15个工作日内作出行政处罚决定；案情重大、疑难复杂的，须经本机关负责人集体讨论决定的，可以适当延长期限，但不得超过30个工作日。因此，花山区城管局在接到举报后，应当及时履行法定职责，在合理期间内作出行政决定。本案原告要求判令花山区城管局对马鞍山市花山区城建路东升新村X栋XX号底商门前违章建筑杆式变压器立即进行拆除或迁移的诉讼请求，因花山区城管局未作出行政处理决定，该请求又属于花山区城管局作出行政决定后的执行问题，故本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下： 一、责令马鞍山市花山区城市管理行政执法局于本判决发生法律效力之日起在法定期间内对原告张慧举报的马鞍山市花山区城建路东升新村X栋XX号底商门前杆式变压器违法建设作出行政决定； 二、驳回张慧要求判令马鞍山市花山区城市管理行政执法局对马鞍山市花山区城建路东升新村X栋XX号底商门前违章建筑杆式变压器立即进行拆除或迁移的诉讼请求。 本案受理费50元由马鞍山市花山区城市管理行政执法局负担。 如不服本判决，可在接到判决书之次日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交上诉状副本，上诉于马鞍山市中级人民法院。 审 判 长  杜 谦 人民陪审员  张志立 人民陪审员  沈玉平 二〇一九年九月四日 书 记 员  邢 慧 附：本案适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。