江苏省苏州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）苏05行终493号 上诉人（原审原告）戴美琴，女，1961年6月20日出生，汉族，住常熟市。 被上诉人（原审被告）常熟市人力资源和社会保障局，住所地常熟市新颜路215号。 法定代表人徐惠东，局长。 上诉人戴美琴因工龄认定一案，不服张家港市人民法院（2019）苏0582行初100号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2019年8月15日立案后，依法组成合议庭审理本案，现已审理终结。 原审法院经审理查明，戴美琴于1981年5月进入周行工艺服装十一厂工作，该企业性质为社办企业，戴美琴其时为农业户口。1991年12月该企业划归大集体性质的常熟市十一工艺服装厂，但戴美琴并未被县级以上劳动部门批准为大集体单位职工。1994年1月戴美琴因所在地被征用被安置在常熟虞荣渔网织造有限公司，1995年12月被常熟虞荣渔网织造有限公司正式录用，1996年1月起按规定缴纳企业职工基本养老保险至2003年3月。此后以灵活就业人员和其他单位职工身份继续缴费至2011年6月。2011年6月符合退休年龄。 2011年6月24日经审核，确定戴美琴参加工作时间1996年1月1日，退休时间2011年6月20日，城保实际缴费年限15年6个月，城保合计缴费年限15年6个月。 戴美琴就工龄问题于2018年11月15日进行信访，常熟市人力资源和社会保障局（以下简称常熟人社局）于2019年3月27日就该信访事项进行答复处理，并告知可在收到处理意见之日起30日内向常熟市人民政府或者苏州人力资源和社会保障局提出复查申请。戴美琴于2019年4月18日向原审法院提起诉讼。 原审法院认为，《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款规定，县级以上人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的社会保险工作。第八条规定，社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。《江苏省企业职工基本养老保险规定》第五条第一款规定，县级以上地方人民政府劳动和社会保障行政部门主管本行政区域内的企业职工养老保险工作，其设立的社会保险经办机构具体承办养老保险事务。第十八条第二款规定，参保人员退休时，由用人单位、劳动保障代理机构或者参保人员本人，凭社会保险经办机构审核的参加基本养老保险的证卡和有关材料，到劳动保障行政部门办理退休手续。根据上述规定，常熟人社局是办理本区域内企业职工退休的经办机构。本案的争议是戴美琴在我国养老保险制度改革以前参加工作的时间是否应视同缴费年龄。1991年6月26日施行的《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》前述规定，根据我国生产力发展水平和人口众多且老龄化发展迅速的情况，企业职工养老保险制度要处理好国家利益、集体利益和个人利益，目前利益和长远利益，整体利益和局部利益的关系，主要是对现行的制度办法进行调整、完善，考虑到各地区和企业的情况不同，各省、自治区、直辖市人民政府可以根据国家的统一政策，对职工养老保险作出具体规定，允许不同地区、企业之间存在一定差别。第十一条规定，本决定适用于全民所有制企业；城镇集体所有制企业可以参照执行，对外商投资企业中方职工、城镇私营企业职工和个体劳动者，也要逐步建立养老保险制度，具体办法由各省、自治区、直辖市人民政府制定。《江苏省人民政府贯彻国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定的通知》第二条规定，我省所有全民所有制企业、县（市）、区以上城镇集体所有制企业和外商投资企业的中方职工均实行养老保险。县（市）、区以下城镇集体所有制企业职工、城镇私营企业职工和个体劳动者，可根据各地实际情况，逐步实行养老保险。《江苏省劳动局关于职工养老保险有关问题的处理意见》（苏劳险[1991]8号）第六条的规定“除国有企业和县（区）属以上城镇集体所有制企业职工外，其他各类所有制企业职工，在未参加养老社会保险以前的工作时间，除国家和省另有规定者外，不得视同缴费年限”。根据上述规定，本案中常熟人社局对戴美琴核定其缴费年龄为自1996年1月起至2011年6月，共15年6个月事实清楚，符合规定。一、根据上述规定，1992年起实施的养老保险制度改革明确规定在国有企业和县（区）属以上城镇集体所有制企业的职工，其以前的工作时间可以视同缴费年龄，其他各类所有制企业职工，在未参加养老社会保险以前的工作时间，不得视同缴费年限。二、戴美琴自1981年5月起至1996年1月以前的身份并非是国有企业和县（区）属以上城镇集体所有制企业职工。《国营企业招用工人暂行规定》第十一条规定，“企业招用工人，应当向当地劳动行政主管部门办理录用手续，并按照《国营企业实行劳动合同制暂行规定》签订劳动合同”，大集体单位招用工人，应当向当地劳动部门办理录用手续。戴美琴自1981年5月起在常熟市周行工艺服装厂工作，该企业系社办企业，其身份为农民；1991年12月该企业划归大集体性质的常熟市十一工艺服装厂，但戴美琴并未被县级以上劳动部门批准为大集体单位职工。1994年1月戴美琴因所在地被征用被安置在常熟虞荣渔网织造有限公司工作，1996年1月起按规定缴纳企业职工基本养老保险，后又以灵活就业人员和其他单位职工身份继续缴费直到退休。因而，戴美琴自1981年5月起至1996年1月缴纳养老保险费以前的工作时间其身份不是大集体企业职工身份，该段工作时间不能视同缴费年龄。本案中，常熟人社局于2011年6月核定戴美琴退休，现戴美琴不服，提起本案诉讼，已经超过起诉期限，遂依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条一款第二项的规定，裁定驳回起诉。 上诉人戴美琴上诉称，原审裁定违反国家劳动法的相关规定。劳动部门为单位减轻负担乱作为，违反劳动法规。集体企业不分正式工和非正式工，人人都能享受劳动平等权利。请求：1、依法撤销原审裁定。2、判令被上诉人纠正同一单位职工不一视同仁的错误做法，补还十四年多的工龄等损失180万元。3、诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人常熟人社局未作答辩。 本院经审理查明的事实与原审查明的事实一致。 本院认为，当事人应当在法定起诉期限内向人民法院提起行政诉讼。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。原《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。 《江苏省企业职工基本养老保险规定》第十八条规定，参保人员享受基本养老保险待遇应当同时具备以下条件：（一）达到国家、省规定的退休年龄；（二）用人单位和参保人员均按照规定足额缴费；（三）缴费年限15年以上，或者1998年6月30日前参加工作并参加基本养老保险，2008年6月30日前达到退休年龄且缴费年限在10年以上。参保人员退休时，由用人单位、劳动保障代理机构或者参保人员本人，凭社会保险经办机构审核的参加基本养老保险的证卡和有关材料，到劳动保障行政部门办理退休手续。《江苏省劳动保障厅关于印发＜江苏省企业职工基本养老保险规定>实施意见的通知》（苏劳社险[2007]24号）第十三条规定，《江苏省企业职工基本养老保险规定》所称的缴费年限指实际缴费年限、视同缴费年限和折算缴费年限。实际缴费年限为当地实行企业职工基本养老保险或退休费用社会统筹后，用人单位和参保人员足额缴费的年限。视同缴费年限为当地实行企业职工基本养老保险或退休费用社会统筹前，参保人员按照国家和省规定计算的连续工龄。折算缴费年限为1991年底前参保人员从事井下、高温、低温或者其他有害身体健康的工作，依照国家规定折算的连续工龄。《江苏省劳动局关于职工养老社会保险有关问题的处理意见》（苏劳险[1994]8号）第一条规定，可视同缴费年限的连续工龄，是指各地实行养老社会保险（包括固定工退休费用统筹和合同制职工养老保险，时间以各地政府文件规定的实施时间为准）以前按国家和省规定可以计算的连续工龄。实行养老社会保险以后，除国家明确规定可视同缴费年限的时间外，一律按实际、缴费年限累计计算。用人单位和职工个人未缴纳或未缴足基本养老保险费的时间，不得计算缴费年限，也不得按视同缴费年限的连续工龄处理。 根据本案查明的事实，上诉人戴美琴于2011年退休，被上诉人常熟人社局于2011年6月24日作出《常熟市企业职工养老保险待遇审核表》，核定戴美琴参加工作时间为1996年1月1日，城保合计缴费年限为15年6个月。戴美琴于2019年4月18日提起本案诉讼，要求纠正其在周行工艺服装十一厂工作的14年8个月工龄。本院认为，上诉人在2011年办理退休手续时，即应当知道被上诉人对其缴费年限的认定，工龄是根据缴费年限确定，上诉人对社保部门认定的工龄不服，最迟应在2013年向人民法院提起行政诉讼，其于2019年才提起诉讼，明显已经超过法定起诉期限，依法应裁定驳回起诉。综上，上诉人戴美琴的上诉请求及理由不能成立，本院不予支持。原审裁定驳回起诉结果正确，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 孙一鸣 审 判 员 刘正芳 审 判 员 林 磊 二〇一九年九月二十六日 法官助理 赵 芬 书 记 员 张 雷