湖南省常德市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)湘07行初88号 原告王金凤，女，1960年4月7日出生，汉族，住湖南省石门县。 委托代理人覃事祥(王金凤之夫)，1958年8月2日出生，汉族，住湖南省石门县，代理权限为特别授权代理。 委托代理人龚德友，湖南南琴律师事务所律师，代理权限为一般授权代理。 被告石门县人民政府，住所地湖南省石门县楚江街道办楚江路。 法定代表人郭碧勋，县长。 委托代理人杨佼，石门县司法局工作人员，代理权限为一般授权代理。 委托代理人邓智军，湖南楚江律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。 第三人覃学武，男，1958年8月28日出生，土家族，住湖南省石门县。 委托代理人曾建国，湖南楚江律师事务所律师，代理权限为一般授权代理。 第三人石门县所街乡窑坡山村村民委员会。 负责人唐基勇，村委会主任。 原告王金凤诉被告石门县人民政府（以下简称石门县政府）及第三人覃学武、石门县所街乡窑坡山村村民委员会(以下简称窑坡山村委会)土地行政登记一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2019年9月4日公开开庭审理了本案，原告王金凤及其委托代理人覃事祥、龚德友，被告石门县政府的委托代理人杨佼、邓智军，第三人覃学武及其委托代理人曾建国，第三人窑坡山村委会的负责人唐基武到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王金凤起诉称：其与第三人覃学武均为窑坡山村委会村民。其与覃事祥于1982年1月16日结婚，育有一子覃豫斌。1984年10月，第一轮联产承包责任制实行，以其婆婆黄位春为户主与窑坡山村委会签订了土地承包合同，合同约定由黄位春户承包小南门、小凤眼、巴巴田国、尖垱丘、尖角丘的水田2.4亩和凤章屋场、升坑、屋后垅、梯等、大垅塌等、博鱼凸等旱土3.4亩，另有自留地(山林)3.7亩，承包期限三十年。合同生效后，其一家一直按合同约定经营承包地，并按规定缴纳农业税费。后因子女在外工作，1985年3月20日，黄位春将上述承包地转包本组村民覃道辉（又名覃道慧）一家经营。根据政府工作安排，2007年7月，窑坡山村委会在其及家人不知情的情况下，违反法定程序将原由黄位春户承包的土地发包给覃道辉之子覃学武，承包期限自2007年10月1日至2024年12月31日止，承包方式为家庭承包，家庭成员有覃学武、侯凤桃、覃业汉、覃业双、覃道辉。2008年5月，窑坡山村启动土地承包经营权证发放工作。2008年11月，石门县政府为覃学武颁发了《农村土地承包经营权证》。直到2016年，其及家人才知晓上述情况，在知晓上述情况后要求被告及两位第三人改正，但多次交涉未果。原告认为其作为家庭联产承包成员在承包期内，有权继续承包土地，被告在承包户主黄位春去世前，其他家庭成员不知情的情况下，将该户的承包地调整给他人侵犯了其合法权益，故诉至法院，请求：1、部分撤销石门县政府为覃学武颁发的农村土地承包经营权证(编号湘070616040411)中涉及的原由黄位春户承包的5.8亩土地。2、责令被告立即恢复原告的农村土地承包经营权。3、本案诉讼费由石门县政府负担。 被告石门县政府答辩称：一、王金凤不是窑坡山村集体经济组织成员，无承包农村集体土地的资格，故不具有原告主体资格。二、覃学武与窑坡山村委会签订的农村土地承包合同合法有效。三、石门县政府为覃学武颁发农村土地承包经营权证的行为，事实清楚、程序合法。综上，请求人民法院依法驳回王金凤的起诉。 第三人覃学武陈述称：一、争议土地是由黄位春在世时转包其父亲覃道辉耕种，并签订了转包合同。二、其父亲在世时，原告即知晓争议土地由覃道辉户耕种，但从未主张要回承包地，直至2018年才向其主张收回争议土地。三、争议土地的调整是经过窑坡山村委会同意的，并非其私人行为。 第三人窑坡山村委会陈述称：一、1984年10月，窑坡山村委会为黄位春户颁发了农村土地承包经营权证。二、黄位春取得农村土地承包经营证后于1985年3月即将其承包的土地转包给覃学武的父亲覃道辉耕种，2018年3月，由黄位春之子覃事祥将上述转包合同交至窑坡山村委会。三、1994至1995年、2000年至2001年、2007年至2008年，窑坡山村委会对农村土地承包权进行了小调整，重新签订承包合同并重新颁发了农村土地承包经营权证，但原告一直未提出土地调整要求。四、王金凤的婆婆黄位春于2008年病故后，安葬在窑坡山村，此时覃道辉仍健在，但原告未提出收回争议土地的要求。五、2018年3月，覃事祥找到窑坡山村委会要求村委会协调解决土地争议，协调过程中查明，原黄位春户承包的土地，在1993年至1995年土地调整时，因黄位春户无人经营承包土地，按田地不能荒芜的原则，将该户的土地收归村组后再统一进行了分配，并重新签订发包合同、重新发证。六、经村委会组织协调，覃学武愿意让出桐子凸约1.18亩土地给原告经营，但原告丈夫覃事祥不同意该方案。 经审理查明，王金凤与覃事祥于1982年1月16日登记结婚，二人婚后育有一子覃豫斌。1984年10月，窑坡山村开展第一轮家庭联产承包责任制时，覃事祥的户籍因参军入伍原因已从窑坡山村迁出。覃事祥的父亲早亡，仅有覃事祥的母亲黄位春以及王金凤、覃豫斌三人的户籍在原石门县所街乡栋青树村四组。1984年10月，石门县政府以黄位春为家庭联产承包责任制户主，为其颁发了农村土地承包经营权证，证载其承包的土地中水田、旱土共计5.8亩，自留地5.7亩，其中水田包括小南门0.6亩，小凤眼0.5亩，巴巴田0.1亩，尖垱丘0.6亩，尖角丘0.6亩，共2.4亩；旱土包括凤章屋场0.8亩，升坑0.6亩，屋后垅1亩，梯等0.3亩，大垅塌等0.3亩，博鱼凸等0.22亩，鞋坵堰上小田0.18亩，共计3.4亩。1985年3月20日，以黄位春为甲方与乙方覃道慧(又名覃道辉)签订转包合同，合同大致内容如下：“甲方因其子在县木器厂工作，全家已转成城镇户口，自愿将承包的责任田转包给乙方经营，甲方原负担的上交提留、农业税及义务工均由乙方负责交纳。甲方的户口转回组上以后，乙方所转包其户的田土仍然交给甲方经营，但甲方不得随意终断转包合同。” 2008年7月12日，窑坡山村委会与覃学武签订农村土地承包合同，承包土地面积为11.93亩，承包地块为13块，其中田包括大小南门、大楂角丘1.8亩，方四田2.3亩，尖角丘0.6亩，穿眼丘0.8亩，共计5.5亩；地包括公屋道场0.45亩，大塔2.7亩，正林屋场0.3亩，钵鱼凸埝0.22亩，坟上地二块1.18亩，深坑上塔0.78亩，梯等0.3亩，凤屋场0.5亩，共计6.43亩。承包期限自2007年10月1日起至2024年12月31日止。同年11月，石门县政府为覃学武户颁发《农村土地承包经营权证》，编号为湘070616040411。证载的地块、面积、承包期限等内容与承包合同一致。 2016年前后，覃事祥、王金凤夫妇回窑坡山村居住，并在该村修建房屋。2018年3月，王金凤、覃事祥开始要求窑坡山村委会协调解决土地争议，经窑坡山村委会组织协调，未能达成协议。王金凤遂于2019年5月起诉至本院。 另查明，覃事祥之母黄位春于2008年农历10月病故，覃学武之父覃道辉于2009年冬月病故。 再查明，因覃事祥退伍后在石门县木器厂工作，覃事祥的妻子王金凤及子女覃豫斌在1985年前后便将自己的户籍迁往石门县城镇，现属于非农业家庭户口。 本院认为，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款的规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，2008年7月12日，窑坡山村委会与覃学武签订农村土地承包合同，同年11月，石门县政府为覃学武颁发编号为湘070616040411的《农村土地承包经营权证》。石门县政府为覃学武颁发农村土地承包经营权证的行为，王金凤在行政诉状及本院庭审过程中均明确表示在2016年时，其和其家人就知晓上述行为，并且其知晓上述情况后还要求石门县政府和覃学武改正，故在2016年时王金凤就应当知道石门县政府为覃学武颁发农村土地承包经营权证的行为，但其于2019年5月才向人民法院提起行政诉讼，明显已超过法定起诉期限，且无《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的不可抗力或者其他不属于自身原因耽误起诉期限的情形。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十五条的规定，公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。由此可见，行政诉讼法的司法解释规定的有关不动产适用二十年起诉期限的前提是当事人不知道行政行为内容。从本案来看，王金凤及其家人于2016年就已知道行政行为的内容，因此，王金凤提出本案适用《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款的规定，即因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起不超过二十年的起诉期限的理由不能成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款、第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下： 驳回原告王金凤的起诉。 本案不收取案件受理费。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。 审 判 长  王继春 审 判 员  唐招军 人民陪审员  肖胜春 二〇一九年九月二十七日 法官 助理  管宏明 书 记 员  王梦璇 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十八条公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。 公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十四条行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。 复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，适用前款规定。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： (一)不符合行政诉讼法第四十九条规定的； (二)超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； (三)错列被告且拒绝变更的； (四)未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； (五)未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； (六)重复起诉的； (七)撤回起诉后无正当理由再行起诉的； (八)行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； (九)诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； (十)其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。