河南省舞阳县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1121行初10号原告刘三才，男，1962年6月8日出生，回族，住漯河市源汇区。委托代理人王培林，河南开瑞律师事务所律师。被告漯河市源汇区民政局。住所地：漯河市源汇区湘江路与五一路交叉口东北角。统一社会信用代码11411102005782267X。法定代表人刘增光，该局局长。委托代理人石素娜，河南恩达律师事务所律师。委托代理人宋亚琼，漯河市源汇区民政局工作人员。被告漯河市源汇区人民政府。住所地：漯河市白云山路与长江路交叉口路北。法定代表人王凯杰，该区政府区长。委托代理人谢玉静，源汇区司法局工作人员。委托代理人马高峰，河南汇星律师事务所律师。原告刘三才不服漯河市源汇区民政局作出的《漯河市源汇区城市最低生活保障待遇不予批准通知书》，不服漯河市源汇区人民政府作出的源政复〔2018〕11-4号《行政复议决定书》。于2019年4月8日向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月8日立案后，于2019年4月12日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知。本院依法组成合议庭，于2019年7月17日公开开庭审理了本案。原告刘三才及其委托代理人王培林，被告漯河市源汇区民政局出庭负责人何志敏、委托代理人石素娜、李亚琼，被告漯河市源汇区人民政府委托代理人谢玉静、马高峰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告漯河市源汇区民政局于2018年11月21日作出《漯河市源汇区城市最低生活保障待遇不予批准通知书》，认定刘三才不符合享受最低生活保障待遇条件。原因是“本人虽与老婆离婚，三个儿子都有抚养父母的义务，不符合低保政策”。原告刘三才不服，向被告漯河市源汇区人民政府申请行政复议，被告漯河市源汇区人民政府于2019年2月28日作出漯政复〔2018〕11-4号《行政复议决定书》以申请人（原告）刘三才不符合纳入低保条件为由，维持漯河市源汇区民政局2018年11月21日作出的《漯河市源汇区城市最低生活保障待遇不予批准通知书》。原告诉称，原告刘三才身患××，无劳动能力。三个儿子每月支付原告赡养费400元，不能维持原告最基本的生活保障。2018年10月9日原告向被告源汇区民政局申请城市居民最低生活保障待遇，被告源汇区民政局不予批准。经复议，源汇区人民政府维持了被告源汇区民政局的不予批准通知。原告认为，被告以原告有法定赡养人为由不予批准原告申请的行为，违反了《城市居民最低生活保障条例》第八条第（二）项，对有一定收入的城市居民，批准其按照家庭人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的差额享受的规定。请求判决撤销被告漯河市源汇区民政局作出的《漯河市源汇区城市最低生活保障待遇不予批准通知书》和被告漯河市源汇区人民政府作出的《复议决定书》。重新作出行政行为，给予原告城市居民最低生活保障待遇。原告提供的证据如下：1、河南省城市最低生活保障待遇申请表复印件1份1页；2、漯河市源汇区居民家庭经济状况调查表复印件1份1页；3、村（社区）党支部会提议笔录复印件1份2页；4、村（社区）两委会商议笔录1份1页；5、决议公开（公告）复印件1份1页。证据1-5证明申请已通过居委会、乡两级审核。符合条件，应给予城市低保待遇。被告源汇区民政局辩称，刘三才于2006年6月至2018年6月在源汇区享受城市低保待遇。2018年7月开始，对城市低保待遇重新审核、审批并执行新的发放标准。原告刘三才于2018年10月份向源汇区干河陈乡湘中社区居委会提交低保申请。经审核，刘三才有三个儿子，三个儿子均向刘三才支付一定赡养费，刘三才有赡养费收入。刘三才属于肢体四级××，不符合重度××人，肢体一级、二级××纳入低保的条件。刘三才提出申请时称患有脑梗，但未提供近期住院病历及住院费结算清单。经湘中居委会核实刘三才在华南西巷28号有自建房一套，经源汇区干河陈乡政府审核，刘三才不符合低保条件。源汇区民政局通过对刘三才档案资料审查，根据居委会、乡政府意见，认定刘三才不符合享受城市低保待遇条件，作出不予批准通知书，并通过干河陈乡政府送达刘三才。被告源汇区民政局作出的行政行为，有实事依据和法律依据，应驳回原告刘三才的诉讼请求。被告源汇区民政局提供的证据依据如下：1、刘三才身份证复印件1份1页；2、刘三才户口本复印件1份1页；3、源汇区城市最低生活保障申请书1份1页；4、河南省城市最低生活保障待遇申请表1份2页；5、城市低保承诺书1份1页；6、家庭经济状况申请表及授权声明书1份2页；7、收入证明1份1页；8、家庭经济状况调查表1份2页；9、××人证1份1页；10、民事调解书1份2页；11、村（社区）党支部会提议1份1页；12、党员签名1份1页；13、村（社区）两委会商议1份1页；14、决议公开1份1页；15、公示1份1页；16、核查意见1份1页；17、不予批准通知书1份1页；18、行政复议决定书1份5页；19、国务院令第271号1份3页；20、民政部220号文件1份8页；21、漯民文[2017]230号文件1份16页；22、漯政[2018]2号文件1份15页；23、漯民[2012]251号文件1份2页；24、豫民文[2012]327号文件1份9页。证据1-24（均为复印件）证明被告源汇区民政局作出的不予批准通知书，有实事依据和法律依据，应驳回原告刘三才的诉讼请求。被告源汇区人民政府辩称，被告源汇区人民政府行政复议行政行为主体适格，行政复议行为符合《中华人民共和国行政复议法》相关程序规定；漯政复〔2018〕11-4号《行政复议决定书》认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，且原告的起诉超过了十五日的法定起诉期限，应依法维持被告的行政行为。被告源汇区人民政府提供的证据如下：1、复议书1份1页；2、受理通知书1份1页；3、行政复议延期审理委托书1份1页；4、行政复议答复通知书1份1页；5、关于刘三才行政复议书的情况说明1份2页；6、关于印发漯河市最低生活保障实施细则1份16页；7、关于印发源汇区城乡低保重新申请审核审批专项行动方案的通知1份15页；8、关于转发《河南省民政厅财政厅××人联合会关于做好重度××人生活救助工作的通知》的通知1份2页；9、关于做好重度××人生活救助工作的通知1份10页；10、刘三才××证1份1页；11、民事调解书1份2页；12、行政复议决定书1份5页；13、行政复议送达证明1份1页；14、延期审理送达证明。证据1-14（均为复印件）证明行政行为和程序合法，认定事实清楚，适用法律正确。经庭审质证，本院对原被告提供证据的真实性予以认定。经审理查明，原告刘三才1991年10月离婚，漯河市源汇区人民法院作出的（1991）漯法民调字第250号民事调解书查明：原告刘三才1982年结婚，婚生长子刘鹏洋1985年4月9日出生，次子刘鹏威1986年10月6日出生，三子刘鹏佳1991年2月出生，现三个儿子均已成年。原告刘三才持有的××人证显示，刘三才为肢体肆级××。2018年10月原告刘三才以身患××、无劳动能力、无生活来源为由提出低保申请，2018年11月21日漯河市源汇区民政局以“本人虽与老婆离婚，三个儿子均有抚养父母的义务，不符合低保政策”为由，作出《漯河市源汇区城市最低生活保障待遇不予批准通知书》，并通过源汇区干河陈乡政府向刘三才送达，刘三才不服向漯河市源汇区人民政府申请行政复议。2019年2月28日漯河市源汇区人民政府以“申请人刘三才不符合纳入低保条件”为由，维持了漯河市源汇区民政局2018年11月21日作出的《漯河市源汇区城市最低生活保障待遇不予批准通知书》。本院认为，二被告依据的《漯河市最低生活保障实施细则（试行）》第二十九条第（五）项规定“……凡申请人家庭及成员有下列情形之一的，不予认定为最低生活保障家庭。申请人的法定赡养人抚（扶）养人有赡养、抚（扶）养能力，但未依法履行赡养抚养义务的”，被告漯河市源汇区民政局不予批准原告刘三才享受低保的原因：“刘三才有三个儿子，都有赡养的义务，不符合低保政策”。但对法定赡养人是否有赡养能力未作调查。被告作出的不予批准通知书调查实事不充分、不完整。被告漯河市源汇区人民政府作出的维持原行政行为的《复议决定书》，对原告刘三才三个儿子的收入情况赡养能力亦未作调查认定。原告提供的受理案件通知书注明原告刘三才曾于2019年3月7日向舞阳县人民法院提起行政诉讼因漏列被告2019年4月1日撤诉，扣除以上期限，原告刘三才的起诉不超过法定起诉期限。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：一、撤销被告漯河市源汇区民政局2018年11月21日作出的《漯河市源汇区城市最低生活保障待遇不予批准通知书》。二、撤销被告漯河市源汇区人民政府作出的源政复〔2018〕11-4号《行政复议决定书》。三、限被告漯河市源汇区民政局于本判决生效后三十日内就原告刘三才是否符合城市最低生活保障待遇重新作出通知。四、驳回原告刘三才的其它诉讼请求。案件受理费50元，由被告漯河市源汇区民政局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方人数提出副本，上诉于河南省漯河市中级人民法院。审判长  吕国银审判员  王保伟审判员  许小松二〇一九年九月二十六日书记员  李峥锐