黑龙江省牡丹江市东安区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黑1002行初8号 原告王凤兰，女，1955年2月13日出生，居民身份证号码231011195502131525，汉族，农民，户籍地黑龙江省牡丹江市东安区兴隆镇中乜河村村民委员会3组，住所地黑龙江省牡丹江市东安区望园小区13号楼4单元503室。 委托代理人孙羽波，男，1954年6月8日出生，居民身份证号码231011195406081513，汉族，农民，户籍地黑龙江省牡丹江市东安区兴隆镇中乜河村村民委员会3组，住所地黑龙江省牡丹江市东安区望园小区13号楼4单元503室。 被告牡丹江市公安局江南分局，所在地址黑龙江省牡丹江市江南卧龙街7号，统一社会信用代码11231000565191449C。 法定代表人刘海超，该分局局长。 行政机关负责人佟江涛，男，1969年6月24日出生，居民身份证号码231005196906241015，汉族，牡丹江市公安局江南分局副局长，住所地黑龙江省牡丹江市西安区西一条路圆明小区1栋1单元101室。 委托代理人赵大尉，男，1963年6月19日出生，居民身份证号码231005196306192010，赫哲族，牡丹江市公安局江南分局案管中心主任，住所地黑龙江省牡丹江市东安区东新安街东光小区3栋3单元332室。 委托代理人孙莹莹，女，1978年12月3日出生，居民身份证号码231011197812033225，汉族，牡丹江市公安局江南分局案管中心副主任，住所地黑龙江省牡丹江市西安区西南市街书画院小区1栋2单元701室。 被告牡丹江市公安局，所在地址黑龙江省牡丹江市江南乌苏里路与五林街交叉口，统一社会信用代码11231000001831391Q。 法定代表人杜吉君，该局局长。 委托代理人李枫雷，男，1973年11月5日出生，居民身份证号码231011197311052014，汉族，牡丹江市公安局法制支队、复议应诉大队副队长，户籍地黑龙江省牡丹江市爱民区兴中路64号，住所地黑龙江省牡丹江市爱民区京江上城小区2号楼1单元701室。 委托代理人亓玉民，男，1986年1月9日出生，居民身份证号码230124198601094416，汉族，牡丹江市公安局法制支队、复议应诉大队副队长，住所地黑龙江省牡丹江市东安区乌苏里路恒大绿洲小区1栋2单元402室。 第三人刘军，男，1971年6月2日出生，居民身份证号码231011197106021518，汉族，牡丹江经济开发区城乡社区工作委员会中乜河村村民委员会主任，户籍地黑龙江省牡丹江市东安区兴隆镇中乜河村村民委员会2组，住所地黑龙江省牡丹江市东安区兴隆镇中乜河村中乜河1号楼8单元301室。 委托代理人宋传东，黑龙江宋传东律师事务所律师。 原告王凤兰不服被告牡丹江市公安局江南分局（以下简称江南分局）行政处罚决定及被告牡丹江市公安局（以下简称市公安局）行政复议决定，于2019年3月11日向本院提起行政诉讼。本院于2019年3月11日立案后，于2019年4月9日向被告江南分局送达了起诉状副本及应诉通知书，于2019年4月8日向被告市公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月8日公开开庭审理了本案。原告王凤兰及其委托代理人孙羽波，被告江南分局行政机关负责人佟江涛及其委托代理人赵大尉、孙莹莹，被告市公安局委托代理人亓玉民，第三人刘军及其委托代理人宋传东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告江南分局于2018年10月18日作出牡江公（治）行罚决字[2018]1062号行政处罚决定，主要内容为：“违法行为人王凤兰……现查明2018年5月11日上午8点20分左右，在牡丹江市江南中乜河村村委会书记办公室内，王凤兰向村里索要扣其非正常上访的钱未果，王凤兰与村主任刘军发生口角，王凤兰用随身携带的水壶打到刘军的胳膊和头部数下。以上事实有违法嫌疑人王凤兰的笔录材料、被害人刘军的笔录材料、证人证言、被害人伤情照片等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，现决定给予王凤兰行政拘留七日并处罚款二百元的处罚。执行方式和期限拘留由牡丹江市江南公安分局治安巡防队张春来、冷雪峰投送牡丹江市拘留所执行，执行期限由2018年10月18日至2018年10月25日。逾期不交纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款，加处罚款的数额不超过罚款本数……”。原告王凤兰不服，向被告市公安局申请行政复议，市公安局于2019年2月22日作出牡公复决字[2019]002号行政复议决定，主要内容为：“申请人：王凤兰……被申请人：牡丹江市公安局江南分局……申请人请求：撤销牡丹江市公安局江南分局作出的《行政处罚决定书》（牡江公（治）行罚决字[2018]1062号）……本机关认为：被申请人在作出《行政处罚决定书》（牡江公（治）行罚决字[2018]1062号）之前履行了受案、调查、告知、审批等法定程序，被申请人根据王凤兰的询问笔录、刘军的询问笔录、证人证言、伤情照片等证据，对申请人王凤兰作出的行政处罚决定，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，依法应予维持。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定如下：维持牡丹江市公安局江南分局2018年10月18日作出的《行政处罚决定书》（牡江公（治）行罚决字[2018]1062号）……”。 原告王凤兰诉称，2017年3月王凤兰领其孙子去北京治病，在北京治病期间，王凤兰没有任何扰乱公共秩序的行为，江南分局以扰乱公共秩序为由，派不明身份的人员把王凤兰从北京绑架到牡丹江市，并拘留15日。第三人刘军在王凤兰不知情的情况下，扣留王凤兰土地补偿款17000元作为江南分局绑架王凤兰回牡丹江市的费用。2018年5月11日，王凤兰找刘军给予解释，被刘军殴打头部及面部，此后5个多月未治愈，导致王凤兰经常出现头晕、昏迷现象。王凤兰伤情有牡丹江市骨科医院2018年10月18日出具的检查报告为证。此期间，在刘军的威胁下，王凤兰没敢报案。刘军却在出事当天告知他人向江南分局报警，刘军谎称王凤兰殴打其胳膊及头部，江南分局偏信与刘军有利害关系的四份证人证言，并把王凤兰的水壶照片也当作殴打刘军的证据，在事发后5个多月即2018年10月18日才作出处罚决定，错误认定王凤兰殴打刘军，又在答复中谎称有大厅视频及刘军的伤情照片，利用以上不实证据，错误适用治安管理处罚法第四十三条第三款对王凤兰作出行政拘留7日及罚款200元的行政处罚。江南分局在没有任何延期处理该案的情形下，在事发后5个多月对原告作出处罚决定，既不符合法理，又不符合情理，违反了治安管理处罚法第九十七条规定。王凤兰对江南分局的行政处罚决定不服，向市公安局提出行政复议，市公安局在没有调查核实证据的情形下，没有根据地认定江南分局作出的行政处罚决定“认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法、量刑适当”，并错误适用行政复议法第二十八条第一款第（一）项，维持江南分局对王凤兰的处罚。王凤兰对江南分局在事后5个多月作出的处罚决定及市公安局的行政复议决定不服，故提起行政诉讼及赔偿请求。 原告王凤兰向本院提交了以下证据、依据： 证据一，不予受理告知书一份、国家信访局转送督办函一份。意在证明：被告江南分局不作为，知法犯法。 证据二，北京市公安局西城分局出具的补正申请告知书两份、中共牡丹江市东安区兴隆镇委员会兴隆镇人民政府信访办公室出具的不予受理告知书复印件一份、2018年5月5日牡丹江经济开发区城乡社区工作委员会中乜河村（以下简称中乜河村）内部往来清查登记表一份、牡江公（治）行罚决字（2018）1062号行政处罚决定书复印件一份、牡丹江市骨科医院CT检查报告单及门诊病历复印件各一页、解除拘留证明书复印件一份、行政复议申请书复印件一份、被告王凤兰照片一张。意在证明：王凤兰没有去北京上访，江南分局违法，不作为。 证据三，证人洪恩明出庭作证。主要内容：原告王凤兰在中乜河村村委会打仗，当时洪恩明因为村委会也扣了其8000元去找村委会，洪恩明想去拉架，拽门没拽开，推门没推开，洪恩明就报警了。警察到场后，洪恩明没有进去，不清楚屋内有谁。洪恩明没有看到打仗现场。后公安机关找过洪恩明两次，具体时间记不清了，对其在公安机关做的笔录没有异议。第三人刘军的二哥曾对洪恩明的丈夫说别让洪恩明得瑟，再得瑟把洪恩明塞进去，但没有说具体原因。王凤兰从公安局出来的时候脸上有淤青。 证据四，证人连桂凤出庭作证。主要内容：案发时，连桂凤在屋外，想进去拉仗，但没打开门。连桂凤没有看到打仗现场。后有人报警，警察来了，把原告王凤兰带走了，王凤兰进中乜河村村委会大院时脸上没有伤，被警察带走时王凤兰脸上有伤，如何形成的不清楚。 证据五，证人颜克银出庭作证。主要内容：打仗时，颜克银不在现场。过了两三天后，颜克银听说原告王凤兰被打了。后又过了几天，颜克银听别人说在孟庆忠的办公室，把门扣上，把王凤兰打了。再后来，颜克银看到王凤兰脸上有伤，王凤兰说是金海新扣的门，孟庆忠、刘维祥、刘军在场把王凤兰给打了，具体什么事不清楚。 证据六，高方奎出庭作证。主要内容：案发时，高方奎不在现场，过了几天高方奎看到王凤兰，发现王凤兰右侧脸颊眼睛下部有淤青，大概3厘米左右。中乜河村村委会好几个人打王凤兰是事实。 证据七，证人张文财出庭作证。主要内容：案发时，张文财在村委会，但没进去屋，谁打谁没看见。张文财听见原告王凤兰在屋里哎呀哎呀的，门扣着，直到江南分局警察去了才开门。王凤兰进屋时及从屋里出来时脸上是否有伤没有注意，第二天才看见。当时屋里有金海新、孟庆忠、刘维祥、刘军。张文财在公安机关做的笔录属实。江南分局作伪证。 被告江南分局辩称，江南分局所作的牡江公（治）行罚决字[2018]1062号行政处罚决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请求驳回原告张洪兰的诉讼请求。理由：1.本案事实清楚、证据确凿。2018年5月11日上午8时20分许，王凤兰到中乜河村村委会，在村委会书记办公室，向村委会主任刘军讨要被扣的到北京上访被送回的路费17000元，与刘军发生争吵，王凤兰用随身携带的水壶打到刘军的胳膊、头部数下。王凤兰的伤情系王凤兰要用衣架殴打刘军时，双方发生互抢，衣架碰到王凤兰自己的眼眶上造成的，而非刘军殴打致伤。王凤兰称被刘军打脑袋、前胸、小肚子、眼睛没有证据支持。以上事实有王凤兰陈述，刘军陈述，证人刘维祥、孟庆忠、金海新、张文财证人证言四份，现场大厅视频，出警视频，刘军伤情照片，王凤兰伤情照片，王凤兰案发时所持水壶照片等证据证实。2.本案程序合法。江南分局于2018年5月11日8时19分，接到牡丹江市公安局110指挥中心指令：报警人（不愿说、女）报警称村长打人，打好几回了，需要江南分局出警。江南分局值班民警立即出警到达现场，经现场了解，王凤兰称其在中乜河村村委会讨要村里扣其的补偿款时，与村委会主任刘军发生肢体冲突，被刘军殴打。江南分局于2018年5月11日接警，并将接警回执送达报警人洪恩明。因案件复杂，江南分局于2018年6月8日延长办案期限。经调查，江南分局于2018年10月18日将行政处罚决定告知王凤兰，王凤兰拒绝签字，将行政处罚决定书送达王凤兰，王凤兰拒绝签字，王凤兰将拘留情况当场通知其丈夫（拘留家属通知书王凤兰拒绝签字），当日将王凤兰投送牡丹江市拘留所执行拘留。3.本案适用法律准确。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第一条规定，为维护社会治安秩序，保障公共安全、保护公民、法人和其他组织的合法权益，规范和保障公安机关及其人民警察依法履行治安管理职责，制定本法，由此可见，公民的人身权利不可侵犯。本案中，王凤兰殴打刘军的行为，事实清楚、证据充分，而王凤兰所称的其被刘军殴打，仅有本人陈述，无任何被殴打的证据证实，王凤兰仍狡辩其被刘军殴打，是对法律尊严的藐视，对法律权威的践踏。王凤兰随意殴打他人的行为，侵害了他人的身体健康权，已构成违法，应受到法律的制裁。江南分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，给予王凤兰行政处罚，适用法律正确。综上所述，江南分局对王凤兰予以行政处罚，认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，请求驳回王凤兰的诉讼请求。 被告江南分局向本院提交了以下证据、依据： 证据一，编号为2310002018051100000000088牡丹江市公安局110报警受理单、接警登记表、接警回执、牡江公（治）受案字[2018]57号受案登记表、受案回执各一份，牡江公（治）行罚决字[2018]1062号行政处罚决定书、呈请行政处罚报告书、呈请延长办案期限审批表、行政处罚告知笔录、行政拘留执行回执、行政拘留家属通知书各一份，王凤兰一案出警视频光碟一张。意在证明：被告江南分局对王凤兰作出行政处罚决定程序合法。 证据二，2018年5月11日对原告王凤兰询问笔录一份、2018年5月17日对第三人刘军询问笔录一份、2018年5月25日对刘军询问笔录一份、2018年9月30日对洪恩明询问笔录一份、2018年5月17日对孟庆忠询问笔录一份、2018年5月18日对金海新询问笔录一份、2018年5月18日对刘维祥询问笔录一份、2018年5月25日对张文财询问笔录一份、王凤兰伤情照片一张、刘军伤情照片两张、王凤兰现场所持水壶照片一张、现场大厅视频光碟一张。意在证明：被告江南分局认定王凤兰殴打刘军事实清楚，证据确实充分，殴打他人违法事实成立。王凤兰的伤情系王凤兰要用衣架殴打刘军时，双方发生互抢，衣架碰到王凤兰自己的眼眶上造成的，并非刘军殴打致伤。王凤兰称被刘军打脑袋、前胸、小肚子、眼睛没有证据支持。案发现场只有王凤兰、刘军、孟庆忠、金海新、刘维祥，无其他人证。 被告市公安局辩称，市公安局于2018年12月12日受理了原告王凤兰不服被告江南分局于2018年10月18日作出的牡江公（治）行罚决字[2018]1062号行政处罚决定的行政复议申请。经市公安局审查认为，江南分局认定的事实清楚、程序合法、适用法律正确、量刑适当。依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，于2019年2月22日作出牡公复决字[2019]002号行政复议决定，维持江南分局作出的牡江公（治）行罚决字[2018]1062号行政处罚决定。市公安局办理该行政复议案件，严格按照法定程序，在法定期限内作出行政复议决定，并予以送达，请求驳回王凤兰的诉讼请求。 被告市公安局向本院提交了以下证据、依据： 证据一，牡公复决字[2019]002号牡丹江市公安局行政复议决定书一份、市政府行政复议委员会送达回证及EMS邮政特快专递单各一份、牡政复集受[2018]54号行政复议答复通知书一份、市政府行政复议委员会送达回证一份、牡政复集延[2019]4号延期审理通知书一份、王凤兰行政复议申请书一份。意在证明：被告市公安局所做的行政复议决定程序合法。 第三人刘军述称，刘军是中乜河村村委会主任，刘军扣款行为是职务行为，是村委会集体研究决定的，不只针对原告王凤兰，而是针对全体上访村民。该决定经村民代表表决通过后，即发生法律效力，对上访村民均有效。王凤兰非正常上访行为发生在决议作出之后，村委会依照决议扣除王凤兰相关款项合情、合理、合法。扣除王凤兰相关款项的不是刘军个人，而是村委会，刘军个人与王凤兰之间不存在个人恩怨和矛盾，故王凤兰到村委会索要扣除款项，刘军没有意愿，也没有基础，以个人身份与王凤兰发生口角和冲突，而恰恰是王凤兰情绪失控，对刘军谩骂，并使用随身携带的水壶对刘军进行殴打。有证据证实，王凤兰给刘军身体、精神及工作造成了伤害。被告江南分局在此基础上，作出的行政处罚决定认定事实清楚，处罚得当，请求驳回王凤兰的诉讼请求。 第三人刘军向本院提交了以下证据、依据： 证据一，中乜河村会议记录一份、2017年3月2日收据一份、2017年3月30日付款记账凭证一份、付款现场照片三张。意在证明：1.中乜河村在2016年3月25日以召开村民代表大会的形式作出决议，决定因上访人非正常上访发生的费用由上访人自行承担，暂由村里垫付，由村委会与上访人结算扣除；2.2017年3月2日由村里支付关于原告王凤兰上访发生的费用17000元，由村书记、主任、会计、出纳共同签字，系遣送王凤兰、孙羽波及二人孙子发生的费用，收款人是薛中凡；3.2017年3月30日根据村民代表大会决议，扣除王凤兰的往来款17000元，与第三人刘军个人没有关系，刘军没有伤害王凤兰的基础，该案是因王凤兰以非正常途径索要暂扣款而引发的治安案件。 经庭审质证，各方当事人对上述证据的质证意见如下： 关于原告王凤兰举示的证据一，被告江南分局、市公安局，第三人刘军质证认为，该组证据是信访案件的办理流程，与本案无关。关于王凤兰举示的证据二，江南分局、市公安局、刘军质证认为，对牡江公（治）行罚决字[2018]1062号行政处罚决定书复印件、解除拘留证明书复印件、行政复议申请书复印件没有异议；对北京市公安局西城分局出具的补正申请告知书、中共牡丹江市东安区兴隆镇委员会兴隆镇人民政府信访办公室出具的不予受理告知书复印件、2018年5月5日兴隆镇中乜河内部往来清查登记表有异议，上述证据与本案无关；对牡丹江市骨科医院CT检查报告单及门诊病历复印件有异议，王凤兰于2018年10月18日进行的CT检查，是拘留时由公安机关领王凤兰去做的体检，不是案发当天做的检查；对王凤兰提供的照片有异议，该照片没有出处，不认可。关于王凤兰举示的证据三，江南分局质证认为，对洪恩明的报警人身份没有异议，但洪恩明在报警的时候没有透漏姓名，洪恩明也是去中乜河村村委会索要被扣的8000元，与王凤兰有利害关系，因洪恩明不在第一现场，不能证实案发时具体情况，洪恩明称其被恐吓与本案无关；市公安局质证认为，洪恩明不能证实刘军殴打王凤兰的事实；刘军质证意见与二被告的质证意见一致。关于王凤兰举示的证据四，江南分局、市公安局质证认为，连桂凤只能证实王凤兰脸上有伤，不能证实伤情形成的具体原因，王凤兰脸部伤情是王凤兰要用衣架打刘军时，双方争夺衣架的过程中，衣架碰到王凤兰脸部造成的，而非刘军故意殴打所致；刘军质证认为，连桂凤没有看见打仗过程，证实王凤兰脸上有伤是判断性证言，要证实王凤兰的伤情需要由法医或医生诊断来证明。关于王凤兰举示的证据五，江南分局质证认为，对颜克银的证人身份有异议，颜克银不在第一现场，没有发言权，其证言不具有真实性，属于道听途说；市公安局质证认为，颜克银陈述内容均为听他人转述，不能证明案发时王凤兰被殴打，颜克银在案发后数日遇见王凤兰，看见其脸上有伤，不能证实该伤是案发时形成的；刘军质证认为，颜克银陈述内容均属传来证据，属于道听途说。关于王凤兰举示的证据六，江南分局、市公安局、刘军质证认为，对高方奎的证人身份有异议，高方奎不在第一现场，没有发言权，其证言不具有真实性，属于道听途说。关于王凤兰举示的证据七，江南分局、市公安局质证认为，张文财称江南分局伪造证据不属实；刘军质证认为，张文财证实的内容与本案无关。 关于被告江南分局举示的证据一，原告王凤兰质证认为，对行政处罚决定书有异议，处罚决定错误，王凤兰没有用水壶打第三人刘军，是刘军殴打王凤兰，是孟庆忠拽着王凤兰左胳膊，刘维祥拽着王凤兰右胳膊，金海新将办公室门反锁，金海新让刘军使劲打王凤兰，屋里还有村民王新华看着王凤兰挨揍，始终没有拉仗，也不敢作证；洪恩明报警后，洪恩明及其家人受到刘军家人的威胁；刘军扣王凤兰17000元给江南分局不合法；对呈请行政处罚报告书有异议，没有给王凤兰呈请；对受案登记表有异议，没有按照事实受理；对接警登记表有异议，报警后半小时江南分局才到现场；对接警回执有异议，江南分局只带走王凤兰一人，没有带走其他人，王凤兰是被打的人；对呈请延长办案期限审批表有异议，延长办案期限时间过长；对行政处罚告知笔录有异议，王凤兰没有用水壶打刘军；对行政拘留执行回执有异议，办案人执法犯法、伪造证据；对行政拘留家属通知书有异议，该通知书违法；对牡丹江市公安局110报警受理单无异议；对出警视频有异议，经当庭播放，视频中没有录敲门的过程，当时敲了20多分钟的门才开门，其他录的都对。关于江南分局举示的证据二，王凤兰质证认为，对江南分局对王凤兰做的询问笔录有异议，王凤兰没有进京上访，江南分局没有按照王凤兰的陈述记录，笔录是王凤兰签名；关于保温水壶的照片是对的，王凤兰当时拿的就是这个水壶，当时王凤兰将这个水壶套在手腕上，水壶扑棱扑棱的，打到刘维祥手上；刘维祥的笔录不属实，王凤兰没有打刘军；王凤兰照片是对的，刘军的照片不对，王凤兰没有打刘军，刘军的伤怎么形成的不清楚；刘军、金海新、孟庆忠、张文财、洪恩明的笔录都是假的；对视频有异议，报警后半个小时江南分局才到现场，不应该只带走王凤兰一人。市公安局、刘军对上述证据均没有异议。 关于被告市公安局举示的证据一，原告王凤兰质证认为，对行政复议决定书有异议，没有进行调查取证，该决定书违法，行政复议答复通知书、延期审理通知书也是违法的。被告江南分局、第三人刘军没有异议。 关于第三人刘军举示的证据一，原告王凤兰质证认为，王凤兰没有上访，非法将王凤兰押回牡丹江市，不应扣王凤兰的费用。被告江南分局、市公安局没有异议。 本院对上述证据认证如下： 关于原告王凤兰举示的证据一，本院认为，该组证据系信访材料，与本案被诉行政行为没有直接关联，本院不予采信。关于王凤兰举示的证据二，本院认为，被告江南分局、市公安局，第三人刘军对牡江公（治）行罚决字[2018]1062号行政处罚决定书复印件、解除拘留证明书复印件、行政复议申请书复印件没有异议，本院予以采信；关于北京市公安局西城分局出具的补正申请告知书、中共牡丹江市东安区兴隆镇委员会兴隆镇人民政府信访办公室出具的不予受理告知书复印件，因均系信访材料，与本案被诉行政行为没有直接关联，本院不予采信；关于2018年5月5日中乜河村内部往来清查登记表，本院认为，该登记表能够证实经中乜河村村委会核实王凤兰、孙羽波去北京上访专车送回费用为17000元，其证实的内容与本案被诉行政行为没有直接关联，本院不予采信；关于牡丹江市骨科医院CT检查报告单及门诊病历复印件，本院认为，该组证据系复印件，未提供原件，不能认定该组证据的真实性，且检查时间为2018年10月18日，距案发已5个多月，无法认定该伤情系案发时形成的，本院不予采信；关于王凤兰提供的照片，因不能证明拍照时间，无法认定与本案有关联，本院不予采信。关于王凤兰举示的证据三、证据四、证据五、证据六、证据七，本院认为，案发时，证人洪恩明、连桂凤、颜克银、高方奎、张文财均未在打仗现场，均未目击打仗过程，不能证实案发时具体情况，不能推翻案涉行政处罚决定认定的事实，本院对上述证人证言不予采信。 关于被告江南分局举示的证据一，本院认为，该组证据系原始书证，能够证实公安机关依法履行了接警、受案、作出处罚决定、告知及执行等法定程序，程序合法，原告王凤兰虽然提出异议，但未提供充分有效的证据证实其主张，不能推翻上述证据，本院予以采信。关于江南分局举示的证据二，本院认为，该组证据系原始书证，能够证实江南分局受案后，依法向违法嫌疑人、被害人、在场目击证人、报警人等进行了调查，能够证实王凤兰用随身携带的水壶击打刘军的胳膊及头部数下，王凤兰虽然对上述证据提出异议，但未提供充分有效的证据证实其主张，不能推翻上述证据，本院予以采信。 关于被告市公安局举示的证据一，本院认为，该组证据系原始书证，能够证实王凤兰申请复议后，市公安局依法进行了审查，并作出了行政复议决定，本院予以采信。 关于第三人刘军举示的证据一，本院认为，该组证据与本案争议焦点无关，本院不予采信。 经审理查明，2018年5月11日上午8时20分左右，在中乜河村村委会书记办公室内，原告王凤兰因向村里索要被扣的非正常上访的费用未果，与村委会主任刘军发生口角，王凤兰用随身携带的水壶击打刘军的胳膊及头部数下，案外人洪恩明报警，被告江南分局受理了该案。经过调查，江南分局于2018年10月18日作出牡江公（治）行罚决字[2018]1062号行政处罚决定，主要内容为：“违法行为人王凤兰……现查明2018年5月11日上午8点20分左右，在牡丹江市江南中乜河村村委会书记办公室内，王凤兰向村里索要扣其非正常上访的钱未果，王凤兰与村主任刘军发生口角，王凤兰用随身携带的水壶打到刘军的胳膊和头部数下。以上事实有违法嫌疑人王凤兰的笔录材料、被害人刘军的笔录材料、证人证言、被害人伤情照片等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，现决定给予王凤兰行政拘留七日并处罚款二百元的处罚。执行方式和期限拘留由牡丹江市江南公安分局治安巡防队张春来、冷雪峰投送牡丹江市拘留所执行，执行期限由2018年10月18日至2018年10月25日。逾期不交纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款，加处罚款的数额不超过罚款本数……”。同日，该行政处罚决定向王凤兰进行了宣告，王凤兰拒绝签字。同日，江南分局将王凤兰投送牡丹江市拘留所执行拘留，现已执行完毕。2018年12月12日，王凤兰不服该行政处罚决定，向被告市公安局提出行政复议申请，市公安局受理该案。经过调查，市公安局于2019年2月22日作出牡公复决字[2019]002号行政复议决定，主要内容为：“申请人：王凤兰……被申请人：牡丹江市公安局江南分局……申请人请求：撤销牡丹江市公安局江南分局作出的《行政处罚决定书》（牡江公（治）行罚决字[2018]1062号）……本机关认为：被申请人在作出《行政处罚决定书》（牡江公（治）行罚决字[2018]1062号）之前履行了受案、调查、告知、审批等法定程序，被申请人根据王凤兰的询问笔录、刘军的询问笔录、证人证言、伤情照片等证据，对申请人王凤兰作出的行政处罚决定，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，依法应予维持。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定如下：维持牡丹江市公安局江南分局2018年10月18日作出的《行政处罚决定书》（牡江公（治）行罚决字[2018]1062号）……”。王凤兰对江南分局于2018年10月18日作出的牡江公（治）行罚决字[2018]1062号行政处罚决定及市公安局于2019年2月22日作出的牡公复决字[2019]002号行政复议决定不服，在法定期限内向本院提起行政诉讼。 本案经本院审判委员会讨论认为，公安机关对殴打他人或故意伤害他人身体的行为具有查处的职责，被告江南分局依职权对违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的行为进行处罚，主体适格。江南分局认定原告王凤兰殴打第三人刘军，有王凤兰、刘军及目击证人的询问笔录，刘军伤情照片，王凤兰随身携带的水壶的照片，视频资料等证据证实，且王凤兰在江南分局询问时亦自认其“拿着手里的水瓶朝着刘军扔过去”，上述证据能够相互印证，形成证据链条，证实王凤兰用随身携带的水壶击打刘军的胳膊及头部数下，江南分局认定事实清楚，证据确实充分。江南分局在查明事实的基础上，依法履行了受理、调查、审批、呈请行政处罚报告、行政处罚告知、作出行政处罚决定、通知被拘留人家属、投送执行等相关程序，办案程序合法。江南分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，对王凤兰作出行政拘留七日并处罚款二百元的处罚决定，适用法律准确，处罚幅度适当。王凤兰不服该行政处罚决定，提出行政复议申请后，被告市公安局依法受理了该案，对江南分局作出的具体行政行为进行了审查，并作出了复议决定，维持了江南分局作出的行政处罚决定，处理结果正确、程序合法。王凤兰称其未殴打刘军，是刘军殴打王凤兰，但无证据证实，本院不予支持。王凤兰称江南分局在案发后5个多月才作出处罚决定，不符合法律规定，本院认为，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十五条第三款规定：“对因违反治安管理行为人不明或者逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的，公安机关应当继续进行调查取证，并向被侵害人说明情况及时依法作出处理决定。”本案中，江南分局于2018年5月11日即案发当日受理了该案，于2018年6月8日呈请延长办案期限，经市公安局法制支队批准延长该案办案期限。后江南分局针对王凤兰称其被刘军殴打，有证人证实，但拒不向公安机关提供等线索继续进行了调查，并根据查明事实及时作出处理决定，符合上述规定。综上，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第四十三条第一款，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下： 驳回原告王凤兰的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告王凤兰负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省牡丹江市中级人民法院。 审 判 长  刘欣欣 审 判 员  张晨明 人民陪审员  王凤敏 二〇一九年九月五日 法官 助理  赵 楠 书 记 员  申佳薇