湖南省桂阳县人民法院民 事 判 决 书（2019）湘1021民初1892号原告：桂阳县四里镇岩龙村第11村民小组，住所地：四里镇岩龙村。负责人：欧阳育中，该组组长。委托诉讼代理人：龚筱标，湖南志浩律师事务所律师，特别授权。被告：谢新良，男，1962年9月3日生，汉族，人，住桂阳县。原告桂阳县四里镇岩龙村第11村民小组诉被告谢新良确认合同无效纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，进行了公开开庭进行了审理。原告负责人欧阳育中及其委托诉讼代理人龚筱标、被告谢新良等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告桂阳县四里镇岩龙村第11村民小组向本院提出诉讼请求：1.确认2017年1月1日被告和欧阳征武、欧阳应财、欧阳应并签订的《桥下江一组山林承包协议书》无效；2.判令被告对损坏的山地恢复原状；3.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：欧阳征武、欧阳应财、欧阳应并三人在没有召开村民大会或村民代表会议并形成决议，也没有得到授权的情况下，擅自将组集体的山地发包给被告。2017年1月1日，欧阳征武、欧阳应财、欧阳应并和谢新良签订《桥下江一组山林承包协议书》。绝大部分村民对协议不知情，也没有追认协议的效力，被告对山地进行开发时，村发自发进行阻止，并向上级领导和相关部门报告请求撤销协议。2018年3月14日，桂阳县四里镇人民政府作出关于岩龙村村民信访事项的答复意见书，决定择期组织调解，调解不成建议通过司法途径解决。2018年10月8日，桂阳县四里镇人民调解委员会作出《人民调解终止告知书》，告知调解不成，建议通过仲裁、行政、司法途径解决问题，然而至今都没有得到解决。为此，原告特向贵院起诉，请判如所请。为支持其诉讼请求，向本院提交如下证据：证1、证明及身份证复印件，拟证明欧阳育中系原告组长；证2、桥下江一组（即现为岩龙村第11村民小组）与被告违法签订承包协议；证3、签到表复印件，拟证明2019年4月5日，原告村民为处理证2的承包合同召开村民大会，会议议题选举组长，撤销2017年1月1日欧阳征武等人和被告签订的承包协议；证4、报告、四里镇人民政府文件、人民调解终止告知书复印件，拟证明原告个别村民违法与被告签订承包合同请求政府调解未成功；证5、多数村民个人证明复印件，拟证明广大村民反对违法的承包协议。被告谢新良辩称，其与桥下江一组（现为岩龙村第11村民小组）于2017年1月1日签订的山林承包协议合法有效。为此向法院提交证据：证6、声明及修路出钱名单，拟证明原告与被告于2017年1月1日签订的承包协议合法协议；证7、合同协议书，拟证明2016年2月26日，原告为修公路而与被告签订修路协议，并因此而下欠原告修路款；证8、山林承包协议书（同证2）；证9、清单，拟证明为承包山林，被告已投入98万余元；证10、（1989）民林上字第04号民事判决书；证11、报告，拟证明原告个别村民毁坏被告所承包山林的树木，被告正在主张权利。本院组织当事人质证，被告对证1、2、3、4的真实性无异议；原告对6、7、8的真实性无异议，本院认为证1、2、3、4、6、7、8可作定案依据。根据当事人的举证、质证，结合当事人的庭审陈述，本院认定事实如下：2016年2月26日，原告村因修公路与被告签订垫资修路协议，2017年1月1日，因原告村小组修路下欠被告修路款，于是，村小组负责人欧阳征武等人与被告恰谈签订了山林承包协议，将原告所有的肥料山、大坪林场山、坛边村山划为桥下江村的所有山林承包给被告40年，即从2017年1月1日起至2057年1月1日止，租金用以抵付所欠修路款131680元。协议中签有欧阳征武、欧阳应财等29人名字。此后，被告在此处栽种经济林木，2018年开始，原告部分村民对承包协议产生意见，分别向四里镇政府及县信访局反映涉案承包协议违背法律应予撤销。2018年10月8日，四里镇人民政府因对该案调解不成而终结调解。2019年8月5日，原告诉讼至本院要求撤销涉案承包协议。本院认为，依法成立的合同，受法律保护。2017年1月1日，四里镇桥下江组（现为岩龙村11组）与被告谢新良签订山林承包协议书，经查涉案的山林为荒山，协议书签有欧阳征武、欧阳应财等29名，对比原告村人口及户数（30多户），上述签名足以代表村组2/3以上家庭户主的签名。故涉案山林承包合同签订符合《合同法》及《农村土地承包法》等法律规定，协议应属合法有效。依照《中华人民共和国合同法》第六条、第八条、第三十二条、第四十四条、第六十条及《中华人民共和国农村土地承包法》第二条、第三条、第八条、第九条、第十条、第十三条、第十七条、第十九条、第二十一条、第二十二条、第二十七条等之规定，判决如下：驳回原告桂阳县四里镇岩龙村第11村民小组的诉讼请求。本案案件受理费80元，减半收取40元，由原告桂阳县四里镇岩龙村第11村民小组承担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。审判员 欧阳思俊二〇一九年九月十二日法官助理李沁书记员李闻娜附相关法条：《中华人民共和国合同法》第六条当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第三十二条当事人采用合同书形式订立合同的，自双方当事人签字或者盖章时合同成立。第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。《中华人民共和国农村土地承包法》第二条本法所称农村土地，是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地第三条国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包第八条农村土地承包应当遵守法律、法规，保护土地资源的合理开发和可持续利用。未经依法批准不得将承包地用于非农建设。国家鼓励农民和农村集体经济组织增加对土地的投入，培肥地力，提高农业生产能力第九条国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯第十条国家保护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转第十三条发包方享有下列权利：（一）发包本集体所有的或者国家所有依法由本集体使用的农村土地；（二）监督承包方依照承包合同约定的用途合理利用和保护土地；（三）制止承包方损害承包地和农业资源的行为；（四）法律、行政法规规定的其他权利第十七条承包方承担下列义务：（一）维持土地的农业用途，不得用于非农建设；（二）依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永久性损害；（三）法律、行政法规规定的其他义务第十九条土地承包应当按照以下程序进行：（一）本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组；（二）承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案；（三）依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案；（四）公开组织实施承包方案；（五）签订承包合同第二十一条发包方应当与承包方签订书面承包合同。承包合同一般包括以下条款：（一）发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、住所；（二）承包土地的名称、坐落、面积、质量等级；（三）承包期限和起止日期；（四）承包土地的用途；（五）发包方和承包方的权利和义务；（六）违约责任。第二十二条承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权第二十七条承包期内，发包方不得调整承包地。承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约定