黑龙江省大庆市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）黑06行终59号上诉人林桂范，女，1954年7月28日出生，汉族，住大庆市萨尔图区。委托诉讼代理人关丽丽，黑龙江羿洪刚律师事务所律师。被上诉人大庆市住房和城乡建设局，住所地大庆市龙凤区建设大厦12号。法定代表人仇玉，该局局长。被上诉人大庆市国土资源收购储备中心，住所地大庆市龙凤区建设路105号。法定代表人侯震宇,该中心经理。上诉人林桂范因与被上诉人大庆市住房和城乡建设局、大庆市国土资源收购储备中心房屋拆迁安置补偿一案，不服大庆市龙凤区人民法院（2019）黑0603行初60号行政裁定，向本院提起上诉。上诉人林桂范上诉称，请求撤销大庆市龙凤区人民法院（2019）黑0603行初60号行政裁定；本案指令大庆市龙凤区人民法院予以立案。事实和理由：2009年，按照大庆市政府总体规划要求,三环砖厂地区进行了整体拆迁,三环砖厂家属区1-31、1-32、1-33、1-34房屋系林桂范所有的房屋，共计350平方米，在拆迁范围之内。在拆迁过程中，林桂范提出评估过低,但大庆市房屋管理局并未给予重新评估,致使林桂范没有从大庆市国土局领到全额补偿款。大庆市国土资源收购储备中心、大庆市住房和城乡建设局的行为，侵害了林桂范的合法权益,故林桂范依法提起行政诉讼。《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第十二项规定,行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的属于人民法院受案范围。本案中，大庆市国土资源收购储备中心、大庆市住房和城乡建设局侵害了林桂范的合法权益,本案属于行政诉讼的受案范围。本院认为，本案系房屋拆迁安置补偿案件。本案的核心问题是:1.本案是否属于行政案件的受案范围；2.本案是否符合起诉条件。一、关于本案是否属于行政案件的受案范围的问题。1996年7月24日实施的《关于受理房屋拆迁、补偿、安置等案件问题的批复》第二条规定：“拆迁人与被拆迁人因房屋补偿、安置等问题发生争议，或者双方当事人达成协议后，一方或者双方当事人反悔，未经行政机关裁决，仅就房屋补偿、安置等问题，依法向人民法院提起诉讼的，人民法院应当作为民事案件受理。”《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）于2015年5月1日修改并实施。修改后的《行政诉讼法》第十二条第一款第十一项明确规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除土地房屋征收补偿协议提起的诉讼，属于人民法院行政诉讼的受案范围。”《关于受理房屋拆迁、补偿、安置等案件问题的批复》第二条的规定，即与《行政诉讼法》第十二条第一款第十一项的规定相抵触。因为《行政诉讼法》第十二条第一款第十一项的规定并未以《行政诉讼法》实施日期为标准，来区分2015年5月1日之前或者之后的土地房屋征收补偿协议案件的性质，且根据程序从新的原则，《行政诉讼法》作为行政诉讼程序的基本法，其条文主要系诉讼程序规定，实体规定较少，因此，除非明确规定不溯及既往或者因条款性质不适宜溯及既往，原则上关于受案范围属于法院裁判职权专属事项的规定，人民法院应当适用新的规定作出裁判。因此，《关于受理房屋拆迁、补偿、安置等案件问题的批复》第二条应当不再予以适用。对于2015年5月1日之前形成的房屋拆迁补偿安置协议，公民、法人或者其他组织在2015年5月1日以后提起诉讼的，也应当作为行政案件受理立案，而不再作为民事案件受理立案。本案中，《拆迁协议》的签订主体一方是行政机关，另一方是自然人，属于行政协议，可以适用《行政诉讼法》第十二条第一款第十一项关于土地房屋征收补偿协议的规定。本案中的《拆迁协议》系2015年5月1日前形成的房屋拆迁补偿安置协议，林桂范是在2019年4月15日（2015年5月1日《行政诉讼法》实施以后）提起的诉讼，故本案应当属于行政案件受案范围，而不再属于民事案件受案范围。二、关于本案是否超过起诉期限的问题。大庆市国土资源收购储备中心与林桂范订立《拆迁协议》在2010年4月30日，行政机关没有告知诉权或者起诉期限。林桂范主张其未在《拆迁协议》上签名，房屋被征用后林桂范没有从大庆市国土局领到补偿款，后才得知儿子王林作为被拆迁安置主体只取得了250834元的补偿款，并未得到全额补偿。根据当时有效的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十二条规定，在提起诉讼当事人否认自己“知道”行政行为的情况下，对于起诉期限的起算点，应以当事人“应当知道”行政行为内容之日起计算。所谓“应当知道”，即在当事人不承认“知道”但结合相关证据足以证明其知道的情况下，可以认定为“应当知道”，在判断是否属于“应当知道”时，应结合案件的相关事实以及相关法律规定，运用逻辑推理，结合生活经验、生活常识进行综合判断。林桂范与王林系母子关系，王林的户籍与林桂范的户籍从1999年7月16日起，均落户在大庆市萨尔图区××号××室。王林于2010年4月30日签订《拆迁协议》，《拆迁协议》上载明搬迁期限为2010年4月30日至2010年5月7日。结合生活经验，林桂范与王林属同一家庭户，王林代表该户在上述协议上签字，可推定林桂范应当知道上述协议的具体内容，也就是说，本案的起诉期限应当自2010年4月30日签订上述协议之日起算。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款的规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过2年。”2015年5月1日实施的《行政诉讼法》及解释对起诉期限作出了修改，《行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第二十六条第一款规定：“2015年5月1日前起诉期限尚未届满的，适用修改后的行政诉讼关于起诉期限的规定。”本案的起诉期限自2010年4月30日签订上述协议之日起算，因本案在2015年5月1日前起诉期限尚未届满，应当适用《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款的规定的2年的起诉期限，即本案的起诉期限实际至2012年4月30日届满。大庆市萨尔图区环建砖厂于2013年9月3日出具的《关于姜喜文、李宝森、王桂兰、林桂范4人有关房屋问题的说明》，即使认定林桂范于2013年9月3日才知道该行政行为，本案的起诉期限从2013年9月3日起算，因行政机关没有告知诉权或者起诉期限，至2015年5月1日，2年起诉期限尚未届满，且剩余起诉期限不超过一年，则起诉期限实际至2015年9月3日届满。综上所述，林桂范于2019年4月15日才提起本案诉讼，已超过起诉期限。林桂范主张其从2010年至今，一直通过信访渠道反映问题，不超过起诉期限。《行政诉讼法》第四十八条规定，公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。《行政诉讼法》第四十八条规定的“不属于起诉人自身的原因被耽误的期间”是指基于地震、洪水等客观因素耽误的期间，或者基于对相关国家机关的信赖，等待其就相关争议事项进行处理的期间。当事人单方向有关部门申诉信访，因申诉信访耽误的期间，没有可保护的信赖利益，属于当事人自身放弃通过法定诉讼途径解决争议耽误起诉期限的情形。申诉信访不是法定的救济途径，而是一种诉求表达机制，通过信访反映诉求还是通过诉讼寻求救济，是民众对于维护自身合法权益渠道的选择。但是，通过信访反映诉讼求未果后提起行政诉讼，仍应受到诉讼法及其司法解释关于起诉期限的限制，因此，因信访耽误的时间不是法定可以延长起诉期限的正当理由。综上所述，一审裁定不予立案，结果正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 林癸成审判员王彩云审判员徐荣红二〇一九年九月十四日法官助理刘亚旋书记员赵畅附：相关法律、司法解释条文1.《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。第四十八条公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十七条人民法院审理上诉案件，应当对原审人民法院的判决、裁定和被诉行政行为进行全面审查。第八十八条人民法院审理上诉案件，应当在收到上诉状之日起三个月内作出终审判决。有特殊情况需要延长的，由高级人民法院批准，高级人民法院审理上诉案件需要延长的，由最高人民法院批准。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。2.《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，适用前款规定。第六十五条公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。3.《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定。第四十二条公民、法人或者其他织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。4.《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第二十六条2015年5月1日前起诉期限尚未届满的，适用修改后的行政诉讼法关于起诉期限的规定。2015年5月1日前尚未审结案件的审理期限，适用修改前的行政诉讼法关于审理期限的规定。依照修改前的行政诉讼法已经完成的程序事项，仍然有效。对2015年5月1日前发生法律效力的判决、裁定或者行政赔偿调解书不服申请再审，或者人民法院依照审判监督再审的，程序性规定适用修改后的行政诉讼法的规定。