山东省烟台市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）鲁06行赔初14号原告翟毓琪，男，1957年7月23日出生，汉族，住莱州市。被告烟台市人民政府，住所地：烟台市莱山区芙蓉路6号。法定代表人陈飞，市长。委托代理人高福胜，烟台市司法局工作人员。委托代理人郑丽丽，山东古名君律师事务所律师。被告烟台市公安局，住所地：烟台市莱山区长安路7号。法定代表人赵峰，局长。委托代理人吴庆峰，烟台市公安局工作人员。委托代理人陈静，烟台市公安局工作人员。原告翟毓琪诉被告烟台市人民政府、烟台市公安局行政赔偿一案，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告翟毓琪请求：先拘20日的国家赔偿，精神损害赔偿1万元。事实和理由：莱州市公安局先拘20日，又以同一事实和理由予以翟毓琪劳教一年，实属犯罪。劳教为一年，应为2012年7月20日至2013年7月20日。烟台市公安局只对2012年8月10日至11月29日予以国家赔偿，7月20日至8月10日先拘20日没有赔给翟毓琪，故予以主张。翟毓琪在教养期间受尽非人磨难，应予精神损害赔偿。被告烟台市人民政府辩称，一、烟台市人民政府不应承担翟毓琪第一项诉请的国家赔偿责任。翟毓琪因劳动教养决定被撤销已经获得了国家赔偿，该赔偿决定已经生效，翟毓琪不能以同一事实和理由向烟台市人民政府要求国家赔偿。翟毓琪劳动教养期间的国家赔偿决定已送达，其如认为国家赔偿决定错误，应自收到赔偿决定书之日起三个月提起行政诉讼，而翟毓琪在法定期间没有提起该诉讼,该赔偿决定已经生效。若人民法院认定翟毓琪先期拘留的20天不属于劳动教养的期间，则该国家赔偿与烟台市人民政府无关。二、翟毓琪关于精神损害赔偿的诉请从实体上不符合法律规定的条件，从程序上已经过诉讼时效。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条的规定，主张精神损害抚慰金必须满足造成精神损害和严重后果两个条件，翟毓琪应举证证明达到上述两个条件。被告烟台市公安局辩称，一、翟毓琪所诉行政行为均发生在2012年，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，已经超过诉讼时效。二、莱州市公安局鉴于翟毓琪被劳动教养的决定被山东省劳动教养管理委员会撤销，于2012年12月19日作出《关于撤销〈关于撤销对翟毓琪的行政处罚决定的决定〉的决定》。故莱州市公安局作出的莱公决字[2012]第00866号对翟毓琪行政拘留合并执行二十日的决定依然有效，故不应当对翟毓琪2012年7月20日至8月10日被限制人身自由期间进行赔偿。况且上述行政拘留决定系莱州市公安局作出并执行，烟台市公安局也不是适格被告。三、翟毓琪所主张的精神损害赔偿于法无据。经审理查明，2012年，莱州市公安局作出莱公决字[2012]第00866号公安行政处罚决定，拟对翟毓琪分别处以行政拘留八日、行政拘留十二日的处罚，决定对翟毓琪合并执行行政拘留二十日。决定查明2012年6月24日4时37分，翟毓琪因不满莱州市公安局110指挥中心接警员询问其报警详细案发现场，持手机150××××5761拨打莱州110，占用接警线路并辱骂110工作人员。2012年7月11日4时47分，翟毓琪因认为莱州市公安局永安派出所出警太慢，先后两次持手机150××××5761拨打莱州110，占用接警线路并辱骂110工作人员，致使其他报警电话无法正常接通，严重扰乱了该单位的工作秩序。2012年7月20日7时许，在莱州市广场公寓3号楼1单元翟毓琪以方便进出1单元楼洞门找西北隅村书记李建业为由，用大石块和水泥檀条将楼洞门顶住。该单元住户于金铸看到后，欲将大石块和水泥檀条搬走，翟毓琪遂用拳头捣了于金铸前胸一拳，致于金铸伤。决定认为，翟毓琪的行为已构成扰乱单位秩序、寻衅滋事。2012年8月10日，山东烟台市劳动教养管理委员会作出烟劳决字〔2012〕第00192号劳动教养决定。决定的违法犯罪事实和证据部分载明，呈报单位莱州市公安局认定：2012年4月28日4时许，翟毓琪到莱州市银资佳园工地寻衅滋事，持砖头将刘某某左腿打伤；7月20日7时许，翟毓琪到莱州市广场公寓3号楼1单元寻衅滋事，随意殴打于某某，损毁李某某电动车，严重扰乱社会治安秩序。根据《国务院关于劳动教养的补充决定》第二条、第三条、《劳动教养试行办法》第十条第（四）项、第十三条之规定，现决定对翟毓琪劳动教养壹年。决定劳动教养前，被劳动教养人员翟毓琪被莱州市公安局因同一行为已先行依法决定行政拘留二十日，羁押一日折抵劳动教养一日。劳动教养期限自2012年8月10日起至2013年7月20日止。2012年8月10日，莱州市公安局作出莱公撤决字[2012]第15号关于撤销对翟毓琪的行政处罚决定的决定，鉴于翟毓琪因同一违法事实已被烟台市劳动教养管理委员会决定予以劳动教养，现决定撤销对翟毓琪作出的莱公决字[2012]第00866号公安行政处罚决定。2012年11月22日，山东省劳动教养管理委员会作出鲁劳复决字[2012]57号行政复议决定，撤销烟台市劳动教养管理委员会作出的烟劳决字〔2012〕第00192号劳动教养决定。决定认为，翟毓琪曾两次被治安处罚，又实施寻衅滋事行为，属屡教不改，但其违法行为情节较轻。2012年19日，莱州市公安局作出莱公撤决字[2012]第19号《关于撤销的决定》，鉴于翟毓琪被劳动教养的决定已于2012年11月21日被山东省劳动教养管理委员会撤销，现决定撤销对翟毓琪作出的《关于撤销对翟毓琪的行政处罚决定的决定》（莱公撤决字[2012]第15号）。2012年12月14日，烟台市劳动教养管理委员会作出[2012]1号国家赔偿决定。决定载明，该委于2012年11月29日停止执行翟毓琪的劳动教养。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第一款规定，决定对翟毓琪进行国家赔偿。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十三条规定：侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工平均工资计算。根据国家统计局发布的2011年城镇非私营单位在岗职工日平均工资为人民币162.65元。被赔偿人翟毓琪因劳动教养被限制人身自由期限自2012年8月10日起至2012年11月29日，总计112日。决定对翟毓琪赔偿人民币18216.8元。如不服决定，可以自收到决定书之日起三个月内，向烟台市莱山区人民法院或莱州市人民法院提起行政诉讼。2012年12月20日，翟毓琪收到赔偿决定并领取了18216.8元的赔偿款项。翟毓琪主张其在2013年3月19日向山东省烟台市莱山区人民法院、山东省烟台市中级人民法院提交了起诉状，并提交落款时间为2013年3月19日的起诉状、向其送达赔偿决定回执的复印件、翟毓琪收取赔偿款收条的复印件、没有注明案号的送达地址确认书、空白的当事人通讯录予以证实。烟台市公安局表示对翟毓琪行使诉权不清楚。烟台市人民政府认为翟毓琪没有提交法院受理或接受材料的证明材料，其起诉已过诉讼时效。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条第二款规定：“赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。”烟台市劳动教养管理委员会在作出的国家赔偿决定中也明确告知了翟毓琪三个月的起诉期限。翟毓琪在2012年12月20日收到了国家赔偿决定书并领取了全部赔偿款项，其如不服该赔偿决定，应在此日起三个月内向法院提起行政诉讼。翟毓琪主张其曾于2012年3月19日向法院递交起诉状，但其提交的证据不足以证实，本院不予采信。翟毓琪于2018年7月13日提起本案之诉，已超过法定起诉期限。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条第二款、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款㈡项之规定，裁定如下：驳回原告翟毓琪的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。审 判 长  吴继辉人民陪审员  孙传玲人民陪审员  朱淑华二〇一九年九月三十日书 记 员  付 帅