甘肃省徽县人民法院 民 事 判 决 书 甘1227民初755号 原告：王某，男，汉族。 委托诉讼代理人：汪波，甘肃同谷律师事务所律师。 被告：白某，男，汉族。 委托诉讼代理人：王栋云，甘肃徽之音律师事务所律师； 委托诉讼代理人：张安红，甘肃徽之音律师事务所实习律师。 原告王某诉被告白某合同纠纷一案，本院于2019年1月14日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告王某委托诉讼代理人汪波，被告白某委托诉讼代理人王栋云、张安红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王某的诉讼请求：一、依法解除原告与被告之间2011年1月9日签订的土地出让合同；二、判令被告返还土地出让金5万元；三、判令被告赔偿经济损失51500元（算至2019年8月8日）。事实及理由：2011年1月9日，通过朋友介绍，经协商一致，我和白某就土地使用权转让事宜签订协议书，该协议约定，白某将自己位于下坝的324平米承包地以5万元的价格转让给我，供我建房使用。当日我在白某家中支付白某现金5万元，签订协议和付款时有白某邻居李雄和白存学在场。由于近年来土地大幅升值，未经我同意，2016年白某便将转让给我的土地和他的其它土地整合在一起，我多次与其协商，白某均不同意将所转让土地交付给我，同时也不退还我土地转让费及承担违约金。据上所述，被告不履行合同义务，经原告多次催告仍旧拒不履行，其行为已经构成根本性违约，并致使原告建房的合同目的不能实现，依据《合同法》第94条之规定，原告享有法定的合同解除权；另外，其违约行为也给原告造成巨大的经济损失，原告除退还5万元转让价款外，应当依据《合同法》113条之规定，按照银行贷款月息1分赔偿原告经济损失51500元。为了维护我的合法经济权益，为了维护法律的尊严，现根据《民事诉讼法》和《合同法》之相关规定，提起起诉，望依法裁处为判。 原告委托诉讼代理人代理意见：第一、王某与白某之间签订的土地出让协议应当依法认定无效。2011年1月9日，白某将自己324平方米的承包地以5万元的价格转让给王某，并于同日草签了协议，王某与白某既不是同村村民，其转让行为也未经发包方同意，更为重要的是该协议具有土地买卖性质，该土地转让行为明显违反《中华人民共和国农村土地承包法》第4条第2款不得买卖土地的强制性规定，根据《中华人民共和国合同法》第52条第5款之规定，应当认定上述土地转让合同无效。第二、白某在土地转让协议的签订、履行过程中存在较大过错，应当依法赔偿王某的经济损失。首先，白某明知承包土地不能买卖，却将自己承包的土地买卖给王某，其主观上存在明显的过错，根据《中华人民共和国合同法》第58条之规定，合同无效后有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的经济损失。其次，白某占用王某5万元资金达8年之久，王某对该5万元资金丧失了增值的机会，只有白某以赔偿的方式填补王某遭受的经济损失，才符合民法的公平原则。第三、只有按月息一分的标准，既赔偿51500元，方能填补王某遭受的经济损失。众所周知，5万元人民币在8年前在县城可以购买至少20平方米的房屋，而如今只能购买10平方米的房屋，可见，王某遭受了巨额的经济损失，如果按各级法院通行的办法，既按中国人民银行贷款基准利率对王某遭受损失进行赔偿，远远不能填补王某所遭受的损失。如果按近8年银行平均贷款利息1分计算损失，既赔偿51500元，方能填补王某所遭受的经济损失，也只有如此，才能彰显法律的公平与正义。 被告白某辩称：一、被告与原告所签订的土地出让合同是无效合同，无需解除。根据《中华人民共和国土地管理法》第十五条规定“农民集体所有的土地，可以由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。土地承包经营的期限由承包合同约定。承包经营土地的单位和个人，有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。”被告与原告不是同一集体经济组织的成员，根据上述规定，其承包权的转让必须通过村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准，被告与原告是私下签的合同，没有通过村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，更没有报乡（镇）人民政府批准；同时被告与原告所签订的土地使用权转让合同其转让目的是用作宅基地，并非从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。因此，被告与被答辩人与2011年1月9日所签订的合同书违反了《土地管理法》第十五条规定，又据《合同法》第52条，下列情形之一的，合同无效，“违反法律、法规的强制性规定”。综上所述，被告与原告于2011年1月9日所签订的土地出让合同是一个无效合同，无需解除。二、被告不应当承担51500元经济损失的赔偿责任。1．根据《合同法》第58条规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还。在合同被确认无效或者被撤销后，凡是因合同的无效或者被撤销而给对方当事人造成的损失，主观上有故意或者过失的当事人都应当赔偿对方的财产损失。”因此，被告有责任返还原告50000元。事实上，2012年7、8月份，在被告被村干部告知其转让合同是违法行为时，就曾主动向原告提出要返还50000元，但原告一句“以后再说”，便扬长而去。所以，原告在起诉状中所说“由于近年来土地大幅升值，未经我同意，2016年白某便将转让给我的土地和他的其它土地整合在一起，我多次与其协商，白某均不同意将所转让土地交付与我，同时也不退还我的土地转让费及承担违约金。”这与事实并不相符。2．被告与原告于2011年1月9日所达成的土地转让合同因违反法律的强制性规定而无效，其原因是被告与被被告双方都不懂法律所导致的，双方都应承担合同的缔约过失责任，且2012年被告因合同违法，曾主动提出向被被告返还50000元，原告所主张经济损失既不合理也没有依据，因此，被告不应该承担51500元的赔偿责任。综上所述，被告与原告于2011年1月9日所签订合同为无效合同，被告曾主动愿意返还原告50000元现在也对返还原告50000元没有异议；被告与原告对于无效合同都有缔约过失责任，且被告曾主动提出返还合同所涉的50000元，被告无需承担赔偿责任。请人民法院查明事实，依法判决，维护被告的合法权利。 被告委托诉讼代理人代理意见：一、原、被告所签订的土地出让合同是无效合同。根据《中华人民共和国土地管理法》第十五条规定“农民集体所有的土地，可以由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。土地承包经营的期限由承包合同约定。承包经营土地的单位和个人，有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。”原、被告不是同一集体经济组织的成员，根据上述规定，其承包权的转让必须通过村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。原、被告是私下签的合同，没有通过村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，更没有报乡（镇）人民政府批准；同时原、被告所签订的土地使用权转让合同其转让目的是用作宅基地，并非从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。因此，原、被告2011年1月9日所签订的合同书违反了《土地管理法》第十五条规定，又据《合同法》第52条，下列情形之一的，合同无效，“违反法律、法规的强制性规定”。综上所述，原、被告于2011年1月9日所签订的土地出让合同是一个无效合同，无需解除。二、被告不应承担51500元的赔偿责任。根据《合同法》第58条规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还。在合同被确认无效或者被撤销后，凡是因合同的无效或者被撤销而给对方当事人造成的损失，主观上有故意或者过失的当事人都应当赔偿对方的财产损失。”因此，原告应返还被告50000元。事实上，2012年7、8月份，在被告被村干部告知其转让合同是违法行为时，就曾主动向原告提出要返还50000元，但原告一句“以后再说”，便扬长而去。原、被告于2011年1月9日所达成的土地转让合同因违反法律的强制性规定而无效，其原因是原、被告双方都不懂法律所导致的，双方都应承担合同无效的缔约过失责任，且2012年被告因合同违法，曾主动提出向原告返还50000元，原告所主张经济损失既不合理也没有依据，因此，被告不应该承担51500元的赔偿责任。综上所述，原、被告于2011年1月9日所签订合同为无效合同，无需解除；被告曾主动愿意返还原告50000元，现在也对返还被原告50000元没有异议；原、被告对于无效合同都有缔约过失责任，且被告曾主动提出返还合同所涉的50000元，原告人所主张经济损失既不合理也没有依据，因此，被告不应该承担51500元的赔偿责任。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。原告方提交原告身份证复印件及协议书，证明原告与被告之间存在土地协议事件。被告的质证意见为：身份证没有异议，签订的协议书只有一份，在原告那边，我方没有，这个协议书是真实存在的，但是这个协议是违法的。本院认为：原告方提交原告身份证复印件能够证明原告身份情况，应当予以认定，原告提交的协议书为原、2011年1月9日签定的土地出让协议，能够证明本案相关的事实，应当予以认定；原告方提交李某、白某1的一份证明，证明支付的土地转让款。被告的质证意见为：证人没有身份证明，证人也没有到庭，真实性是不认可的。本院认为原告在协议签定后支付土地转让款50000元的事实双方当事人无争议，故该书面证言可结合本案其他证据予以认定；被告方提交：被告的身份证明和被告户口本复印件，证明被告的诉讼主体资格适格。原告的质证意见为：没有意见。本院认为：被告的身份证明和被告户口本复印件真实、合法、有效，应当予以认定。 经审理，本院认定事实如下：2011年1月9日原、被告签定协议书，约定白某将自己位于江洛镇下坝的324平米承包地以5万元的价格转让给王某，供其建房。王某当日向白某家现金5万元。但因该转让协议违法法律规定，未能办理建房手续，并未交付给原告使用，被告也未向原告退还50000元转让款，故原告诉至本院。 综上所述，本院认为：《中华人民共和国土地管理法》第十五条规定：“农民集体所有的土地，可以由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。土地承包经营的期限由承包合同约定。承包经营土地的单位和个人，有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。”原、被告协议转让的土地为农民集体所有的土地，且双方不是同一集体经济组织的成员，故其转让协议违反《中华人民共和国土地管理法》第十五条的规定。根据《合同法》第五十二条规定，合同违反法律、法规的强制性规定，为无效合同。故原、被告于2011年1月9日所签订的土地出让合同是一个无效合同。根据《合同法》第五十八条规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还。在合同被确认无效或者被撤销后，凡是因合同的无效或者被撤销而给对方当事人造成的损失，主观上有故意或者过失的当事人都应当赔偿对方的财产损失。”因此，原告应返还被告50000元。但原告支付价款时间为2011年，客观使其产生利息损失，而原、被告对土地转让协议无效存在对等过错，故对该损失应双方共同承担。 依照《中华人民共和国土地管理法》第十五条，《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第六十五条、第一百三十四条及相关司法解释之规定，判决如下： 一、被告白某应于本判决生效之日起十日内向原告王某支付土地转让款50000元，并承担该转让款从2011年1月9日起至付款之日的利息（按中国人民银行公布的同期贷款利率计算）损失的百分之五十； 二、驳回原告王某的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案受理费2330元，由原告王某承担1165元，被告白某承担1165元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省陇南市中级人民法院。 审 判 员 锁仲田 二〇一九年九月十九日 法官助理 常彦斌 书 记 员 徐 璐