江苏省常州市天宁区人民法院民 事 判 决 书（2019）苏0402民初4365号原告：常州市住房保障中心，住所地常州市天宁区晋陵中路607号。法定代表人：王剑波，该中心主任。委托诉讼代理人：秦东俊，江苏华东律师事务所律师。被告：姜洪根，男，1966年10月14日生，汉族，常州市人，住常州市。原告常州市住房保障中心（以下简称住房保障中心）与被告姜洪根房屋租赁合同纠纷一案，本院立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告住房保障中心的委托诉讼代理人秦东俊、被告姜洪根到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告住房保障中心向本院提出诉讼请求：1、判令解除原、被告之间签订的“常州市市区公共租赁住房租赁合同”；2、判令被告立即将“常州市天宁区金泽家园1幢乙单元1706室”房屋腾空并返回给原告；3、判令被告支付原告拖欠的租金15143元（自2017年4月起暂计算至2018年10月止，共19个月，按每月797元标准计算），并支付至房屋实际返回之日止；4、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2017年2月24日，住房保障中心与姜洪根签订《常州市市区公共租赁住房租赁合同》，约定由姜洪根家庭承租常州市天宁区金泽家园1幢乙单元1706室保障房，租期自2017年1月1日起至2019年12月31日止，每月租金39元。市场租金为797元。后姜洪根自2017年4月起就不再向原告缴纳租金，且原告审核发现被告因犯罪服刑，不再符合保障条件。住房保障中心于2017年4月17日向被告发出退房通知，要求被告结清费用，办理退房手续，并腾空房屋归还住房保障中心，但均未果。为维护住房保障中心合法权益，特提起诉讼，请求支持诉讼请求。被告姜洪根辩称，涉案房屋租金交到2017年12月底，2018年1月起原告不再收取租金，我申请廉租房，现在不再给我居住，我刚服刑归来，没有地方住，我并不是不交租金。我现在年纪大了，身体也不好，没有地方搬。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对双方当事人的质证意见，本院均予以记录并在卷佐证，对本案相应事实，本院结合证据及当事人陈述认定事实如下：《常州市市区公共租赁住房管理办法》、《常州市市区保障性房屋资产管理暂行办法》、《常州市市区保障性住房有关政策解释》等规定，公共租赁住房是政府投资或提供政策支持，限定户型面积和租金水平，供给城市中等偏下收入住房困难家庭、新就业人员和外来务工人员租住的保障性住房；住房保障中心是住房保障实施机构。申请公共租赁住房，需要同时符合包括家庭年均收入低于上年度市区人均可支配收入等项条件。拥有汽车或商业用房的家庭不得申请、享受保障性住房。在公共租赁住房承租期间，承租家庭的收入、财产、人口、住房等情况发生重大变化，不再符合公共租赁住房保障条件时，应当及时向户口所在地的区住房保障受理窗口报告并退出所承租的公共租赁住房。单人家庭服刑（或强制戒毒）超过6个月以上（含）或去世，须退出公共住房租赁保障。常州市天宁区金泽家园1幢乙单元1706室的所有权人为常州公共住房建设投资发展有限公司，房屋性质为廉租住房和公共租赁住房，该房屋的建筑面积为54.98平方米。2017年2月24日，住房保障中心与姜洪根签订《常州市市区公共租赁住房租赁合同》，约定姜洪根家庭为低收入家庭，由其承租常州市天宁区金泽家园1幢乙单元1706室的公共租赁住房，租赁期自2017年1月1日起至2019年12月31日止，每月租金39元，市场租金797元，租金差额758元由政府承担；承租人应按时缴纳租金，按规定及时参加年审。如承租人存在任何违法乱纪行为等违约情况，住房保障中心可解除合同（自通知书送达承租方之日起本合同解除），依法收回房屋；提前解除合同或合同期满，承租人应主动腾空并返还住房，如给住房保障中心造成损失的，承租人应予赔偿。合同签订后，姜洪根租住了常州市天宁区金泽家园1幢乙单元1706室房屋。租金付至2017年12月。2017年4月17日，住房保障中心至常州市天宁区金泽家园1幢乙单元1706室张贴了退房通知书，通知姜洪根因犯罪于2016年11月入狱，刑期2年，不再符合公共租赁住房保障条件，要求姜洪根办理退房手续，并腾空归还房屋。但姜洪根至今未退房。另查明，姜洪根自2016年起至2018年因犯罪服刑，不在涉案房屋居住。再查明，2018年11月12日，住房保障中心因本案诉至本院，案号为（2018）苏0402民初6141号。该案认为，租赁合同尚在租赁期间内，被告姜洪根是否符合公共租赁住房保障条件以及在其无其他住房时是否应退出公共租赁住房尚未经过市区住房保障和房产管理部门的年度复审以及作出处理决定，而该年度复审以及作出处理决定属于行政审查的范围，现原告在未有行政审查结论及处理结论的前提下直接向本院提起民事诉讼，不符合法律的规定，其起诉应予驳回。据此，该案驳回了住房保障中心的起诉。住房保障中心不服，提起上诉。常州市中级人民法院，于2019年6月24日作出终审裁定，案号为（2019）苏04民终814号。该裁定认为，该案应作为民事案件审理，裁定撤销本院裁定，指令本院审理。以上事实由《常州市市区公共租赁住房租赁合同》、房屋所有权证、退房通知书、（2018）苏0402民初6141号裁定书、（2019）苏04民终814号裁定书、当事人的陈述等证据予以证实。本院认为，根据《常州市市区公共租赁住房管理办法》、《常州市市区保障性房屋资产管理暂行办法》、《常州市市区保障性住房有关政策解释》（常房发﹝2015﹞57号）等规定，公共租赁住房是供给城市中等偏下收入住房困难等家庭的保障性住房，承租人有违纪违法行为（单人家庭服刑或强制戒毒超过6个月以上）等不再符合公共租赁住房保障条件时，应当退出所承租的公共租赁住房。本案中，住房保障中心与姜洪根签订了《常州市市区公共租赁住房租赁合同》，双方形成租赁合同关系。被告因违法行为服刑超过6个月不再符合公共租赁住房保障条件，住房保障中心可以按照相关规定和合同约定，解除合同，收回房屋。住房保障中心虽然于2017年4月17日上门张贴退房通知书，但是姜洪根尚在服刑期间，住房保障中心也明知该情形，因住房保障中心未能前往监狱送达解除合同通知书，故该合同解除应视为未送达对方。因姜洪根的租金交至2017年底，故姜洪根还应按照每月39元支付自2018年1月1日起至租赁合同判决解除之日止的租金。合同解除后，姜洪根应在法院判决期限内腾空并交付涉案房产，逾期将按照合同约定的市场价格797元/月计算占用期间的占用费。据此，依照《中华人民共和国民法通则》第一百一十一条、《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十三条第二款、第九十四条、第九十六条、第二百二十六条、第二百二十七条的规定，判决如下：一、解除常州市住房保障中心与姜洪根之间有关常州市天宁区金泽家园1幢乙单元1706室房屋的租赁合同关系；二、姜洪根自本判决生效之日起三十日内将常州市天宁区金泽家园1幢乙单元1706室腾空并返还给常州市住房保障中心，逾期未能腾空并返还的，按每月797元的标准向常州市住房保障中心支付至房屋实际腾空返还之日止的占用费用；三、姜洪根自本判决生效之日起十日内按39元/月的标准向常州市住房保障中心支付自2018年1月1日起至租赁合同关系解除之日止的房屋租金；四、驳回常州市住房保障中心的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息（加倍部分债务利息=债务人尚未清偿的生效法律文书确定的除一般债务利息之外的金钱债务×日万分之一点七五×迟延履行期间）。案件受理费179元，减半收取89.5元，由姜洪根负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于江苏省常州市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费。本判决生效后，义务人应在判决确定的履行期限内自动履行。如义务人不履行本判决确定义务的，权利人可自履行期限届满之日起两年内申请法院强制执行。执行期间人民法院有权依法采取查封、扣押、冻结、搜查、拍卖、变卖义务人的财产等强制措施；依据情节限制义务人高消费、纳入失信名单，向社会公布并通报征信机构，依法予以信用惩戒；对拒不履行的义务人，人民法院可以采取罚款、拘留等措施，直至依法追究刑事责任。审判员 杨 峰二〇一九年九月十二日书记员 阮雯瑜