湖北省武汉市硚口区人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂0104行初73号原告陈爱华，女，1957年1月29日出生。委托代理人杨莉（系原告之女），1984年11月14日出生。被告武汉市硚口区城区改造更新局，住所地武汉市硚口区沿河大道518号。法定代表人胡俊，局长。委托代理人刘菲，该局工作人员。委托代理人谢鹏飞，湖北重友律师事务所律师。原告陈爱华不服被告武汉市硚口区城区改造更新局政府信息公开答复一案，本院2019年5月27日立案受理。本院依法组成合议庭，于2019年8月30日公开开庭进行了审理。原告及其委托代理人杨莉，被告的行政负责人游华强及其委托代理人谢鹏飞、刘菲均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年10月17日，武汉市硚口区房屋征收管理办公室收到原告邮寄的政府信息公开申请。原告向武汉市硚口区房屋征收管理办公室申请公开武汉市国土资源和规划局2017年第21号公告成交信息表中P（2017）192号土地地块的国有土地出让合同。2018年11月7日，被告答复原告：该信息依法不属于被告公开的信息。该地块国有建设用地使用权出让合同文本及出让结果均已在武汉土地市场网（××/）上向社会公开，原告可到该网站自行查询获取。原告诉称，2018年10月16日，原告用挂号信将《政府信息公开申请表》及附件邮寄给被告，向被告申请公开2017年第21号公告成交信息表中P（2017）192号土地地块的国有土地出让合同。被告答复原告：根据《武汉市土地交易管理办法》第二十四条规定，国有建设用地使用权出让合同系由土地受让人与土地行政管理部门签订，故你要求获取的信息依法不属于本机关公开。根据《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》第七条、第二十条规定，该地块国有建设用地使用权出让合同文本及出让结果均在武汉土地市场网（××/）上向社会公开，你可到该网站自行查询获取。原告认为，根据土地拍卖出让程序，土地出让双方必须签署国有建设用地使用权出让合同，现涉案土地已成功拍卖出让，被告作为相关方必须制作并保存该政府信息。被告欺骗原告，拒绝公开此政府信息违法。请求：1、撤销被告所作出的政府信息公开答复；2、判令被告向原告公开此政府信息。原告向本院提交以下证据：证据1、政府信息公开申请表。证明原告向被告申请政府信息。证据2、答复书。证明被告拒绝公开此政府信息。证据3、武汉市国土资源和规划局网站公布的2017年第21号公告成交信息表。证明该地块于2018年2月7日违法成交。证据4、职能简介。证明被告职能简介中明确指出其负责土地交易申请等土地供应相关工作。证据5、武汉市国土资源和规划局网站公布的武告字（2017年）21号武汉市挂牌出让国有建设用地使用权公告。证明被告是此土地违法拍卖的土地出让方。被告辩称，2018年10月17日，被告收到原告邮寄的《政府信息公开申请表》及附件。原告要求公开的政府信息内容描述为：2017年第21号公告成交信息表中P（2017）192号土地地块的国有土地出让合同。依照《武汉市土地交易管理办法》第二十四条规定，国有建设用地使用权出让合同系由土地受让人与土地行政主管部门签订。经过竞拍，P（2017）192号土地地块的土地受让人为武汉阳光万悦房地产开发有限公司。被告系房屋征收部门，非土地行政主管部门，非该信息的制作及保存单位。原《政府信息公开条例》第二十一条明确规定：对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。故原告申请公开的信息依法不属于被告公开的信息。被告针对该地块国有建设用地使用权出让合同文本及出让结果均已在武汉土地市场网（××/）上向社会公开的客观事实，在政府信息公开申请答复中告知原告到该网站自行查询获取，完全符合《政府信息公开条例》第二十一条的规定。同时，在前述答复书中，还告知了原告对该答复不服可以采取的救济方式。综上，被告在法定期限内依法履行完毕信息公开申请的答复义务，符合法律规定。原告的诉讼请求没有事实和法律依据。请求人民法院依法应予以驳回。被告向本院提交以下证据：证据1、政府信息公开申请表及信封。证明被告于2018年10月17日收到原告提交的政府信息公开申请表。证据2、《政府信息公开申请答复书》及送达凭证。证明被告于2018年11月7日作出《政府信息公开申请答复书》并向原告送达，该《政府信息公开申请答复书》符合法律规定和要求，并无任何不当。证据3、武汉土地市场网的相关资料。证明P(2017)192号土地地块国有建设用地使用权出让合同文本及出让结果均已在武汉土地市场网上向社会公开。被告以《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第四条、第十七条、第二十一条、第二十四条为作出行政行为的法律依据。经庭审质证，被告对原告提交证据的质证意见：对证据1无异议。对证据2的真实性无异议，对证明目的有异议，被告已经依法作出答复。对证据3的证明目的有异议，原告认为武汉市挂牌出让国有建设用地使用权公告武告字2017年第21号公告的成交信息表中P（2017）192号土地地块的国有土地出让合同违法没有事实依据。认为证据4显示的是2019年3月机构改革后设立的武汉市硚口区城区改造更新局的职能，而非2018年10月原告申请信息公开时武汉市硚口区房屋征收管理办公室的职能，原告应当提交其申请时被申请人武汉市硚口区房屋征收管理办公室的职权依据；原告申请的是拍卖信息，不是拍卖之前的相关信息，与原告申请认为被告存在该项职能矛盾。对证据5的意见与证据3的质证意见相同。原告对被告提交证据的质证意见：对被告提交的3项证据均不认可，对证据1的真实性无异议，认为原告向被告申请政府信息时提交了2017年第21号公告成交信息表作为附件，原告是根据该成交的信息申请的公开。被告未将其作为证据向法庭提交，认为被告提交的证据1不完整。对证据2的合法性有异议，认为被告未向原告公开合同内容违法。认为证据3与本案无关联，原告要的是交易双方签署的合同，非合同样本。经庭审举证、质证，本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、2证明原告向被告申请公开武汉市国土资源和规划局网站公布武告字2017年第21号公告的成交信息表中P（2017）192号土地地块的国有土地出让合同及被告作出回复的基本情况，上述证据的真实性本院予以认定。证据3、5均来源于武汉市国土资源和规划局网站；证据4系武汉市硚口区城区改造更新局的职权依据，来源于武汉市硚口区人民政府门户网站，均不能达到原告的证明目的，本院不认定为有效证据。被告提交证据证明原告向被告申请政府信息公开武汉市国土资源和规划局网站公布2017年第21号公告成交信息表中P（2017）192号土地地块的国有土地出让合同，该信息属武汉土地市场网向社会公开的相关信息，被告作出回复等情况，本院均认定为有效证据。经审理查明，2018年10月16日，原告以挂号信方式向原武汉市硚口区房屋征收管理办公室申请公开武汉市国土资源和规划局网站公布的武告字2017年第21号公告成交信息表中P（2017）192号土地地块的国有土地出让合同。次日被告收到该信件。经审查，被告认为依照《武汉市土地交易管理办法》第二十四条规定：国有建设用地使用权出让合同系由土地受让人与土地行政主管部门签订。原告要求获取的信息依法不属于被告公开的信息。根据《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》第七条、第二十条规定，该地块国有建设用地使用权出让合同文本及出让结果均已在武汉土地市场网（××/）上向社会公开，原告可到该网站自行查询获取。遂于2018年11月7日作出政府信息公开申请答复书，将前述内容告知原告。并于当日将《政府信息公开申请答复书》邮寄送达原告。原告不服，至此成讼。另查明，2019年2月27日，硚发（2019）1号《中共硚口区委、硚口区人民政府关于硚口区机构改革的实施意见》明确：武汉市硚口区城乡统筹发展工作办公室（硚口区房屋征收管理办公室）更名为武汉市硚口区城区改造更新局。本院认为，硚编（2011）5号《区机构编制委员会关于增挂武汉市硚口区房屋征收管理办公室牌子的通知》明确：在区城乡统筹发展办公室增挂武汉市硚口区房屋征收管理办公室牌子，实行一套班子，两块牌子。增加组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作的职能。2018年10月16日，原告向武汉市硚口区房屋征收管理办公室申请信息公开。依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条规定，武汉市硚口区房屋征收管理办公室赋有履行本行政机关政府信息公开的职责，武汉市硚口区城区改造更新局是本案适格的被告。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第十七条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。该条例第二十一条第（三）项规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案原告申请被告公开武汉市国土资源和规划局网站公布的武告字2017年第21号公告成交信息表中P（2017）192号土地地块的国有土地出让合同。依照《武汉市土地交易管理办法》第二十四条规定，国有建设用地使用权出让合同系由土地受让人与土地行政主管部门签订。被告系房屋征收部门，非土地行政主管部门，非该信息的制作及保存单位。被告经审查认为不属于其制作的政府信息，于2018年11月7日作出政府信息公开申请答复，告知原告其申请的信息系土地行政主管部门向社会公开的信息，并告知原告该申请信息的查询途径。被告作出的答复符合法律规定，行政程序合法。原告关于撤销被告作出的政府信息公开答复；并请求判令被告向原告公开政府信息的诉讼请求无事实法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告陈爱华的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告陈爱华负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时预交上诉案件受理费人民币50元，款汇武汉市中级人民法院，收款单位名称：湖北省武汉市中级人民法院；账号：17×××67；开户行：农行武汉市民航东路支行。上诉人在上诉期满后七日内仍未预交诉讼费用的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  沈革非审 判 员  刘 芳人民陪审员  张 颖二〇一九年九月十六日书 记 员  龚 璇