湖南省涟源市人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）湘1382行初87号 原告谢武剑，男，住冷水江市铎山镇花桥村。 特别授权委托代理人谢桂娥，系谢武剑之妹，住冷水江市冷水江街道办事处冷新居委会。 特别授权委托代理人谢桂梅，系谢武剑之妹，住冷水江市冷水江街道办事处冷新居委会。 被告（原行政机关）冷水江市自然资源局，住所地冷水江市布溪体育东路14号，社会统一信用代码11431381006510941D。 法定代表人曾庆华，系该局局长。 委托代理人吴天明，男，系该局政策法规股股长，住冷水江市冷水江街道办事处红日社区居委会。 委托代理人吴晶，男，系该局工作人员，住冷水江市冷水江街道办事处冷金居委会。 被告（复议机关）娄底市自然资源和规划局，住所地娄底市湘中大道1号，统一社会信用代码11431300MB1687772F。 法定代表人朱昌美，系该局局长。 委托代理人肖瑞玉，女，系该局工作人员，住娄底市娄星区大科街道办事处黄泥居委会。 委托代理人刘长中，系该局法律顾问、湖南泰涟律师事务所律师。 原告谢武剑认为被告冷水江市自然资源局、娄底市自然资源和规划局不履行政府信息公开的法定职责，于2019年8月15日向本院提起行政诉讼。本院2019年8月15日立案受理后，于8月19日经EMS向二被告邮寄送达起诉状副本及证据、应诉通知书等，于9月9日收到娄底市自然资源和规划局提交的答辩状及证据、并经EMS邮寄给原告与冷水江市自然资源局，于9月12日收到冷水江市自然资源局提交的答辩状及证据、并于9月16经EMS邮寄给原告与娄底市自然资源和规划局。本院依法组成合议庭，于2019年9月27日公开开庭审理了本案。原告谢武剑及其特别授权委托代理人谢桂梅，被告冷水江市自然资源局的委托代理人吴晶，被告娄底市自然资源和规划局的委托代理人肖瑞玉、刘长中，到庭参加诉讼。经本院依法通知，被告冷水江市自然资源局、娄底市自然资源和规划局的负责人，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 谢武剑于2019年4月23日申请相关政府信息公开后，冷水江市自然资源局于5月8日作出国土资公开告知［2019］8号《政府信息不予公开告知书》，谢武剑于6月8日申请行政复议，娄底市自然资源和规划局于7月29日作出娄自然资复决字第［2019］5号《行政复议决定书》，维持上述8号不予公开告知书。 原告谢武剑诉称，请求：一是判决确认被告娄底市自然资源和规划局作出娄自然资复决定［2019］5号《行政复议决定书》的行为违法并予以撤销，二是判决确认被告冷水江市自然资源局作出国土资公开告知［2019］8号《政府信息不予公开告知书》的行为违法并予以撤销，三是责令被告冷水江市自然资源局重新向原告公开冷水江市铎山镇花桥牛市综合开发建设用地项目“一书四方案”中涉及到的相关内容［具体内容有三：一是原娄底市国土资源局的（娄）国土资预安（2005）第03号批文，二是补充耕地方案中的验收单位及文号为原娄底市国土资源局2003年432505第001号的文件，三是花桥牛市项目补充耕地的地块图及地块的详细地址］，并由被告承担诉讼费用。其事实和理由有，铎山镇政府2004年11月为建设花桥牛市及实施综合开发，涉及到原告的土地，可牛市综合市场至今没有营业，损害国家、集体和原告的利益。2019年1月20日，原告向省政府申请公开（2005）政国土第字441号《农业用地、土地征收审批单》等信息。2月12日，省自然资源厅作出［2019］43号告知书，提供了该项目的审批单和冷水江市国土资源局制作的“一书四方案”。3月17日，原告向娄底市自然资源和规划局申请公开前述诉请的相关信息。4月8日，娄底市自然资源和规划局作出［2019］6号告知书，要原告向冷水江市自然资源局申请公开。4月23日，原告向冷水江市自然资源局申请政府信息公开。2019年5月8日，冷水江市自然资源局作出国土资公开告知［2019］8号《政府信息不予公开告知书》，称“属于内部管理信息及过程性信息”，不予公开。原告6月8日向娄底市自然资源和规划局申请行政复议，于7月31日收到娄自然资复决字第［2019］5号《行政复议决定书》。二被告没有履行《政府信息公开条例》所赋予的义务，实际是行政不作为，故此起诉。 原告谢武剑为支持其诉讼请求，向本院提交了以下证据（均为复印件）： 证据一、谢武剑的身份证、户口簿。 证据二、2019年4月23日的EMS快递单。拟证明原告向冷水江市国土资源局申请政府信息公开。 证据三、冷水江市国土资源局的受理回执。拟证明其受理了原告的申请。 证据四、冷水江市国土资源局2019年5月8日的国土资公开告知［2019］8号《政府信息不予公开告知书》。拟证明其以“属于内部管理信息及过程性信息”等为由，不予公开。 证据五、2019年6月8日的EMS快递单。拟证明向娄底市自然资源和规划局申请政府信息公开。 证据六、底市自然资源和规划局2019年7月29日作出的娄自然资复决字第［2019］5号《行政复议决定书》。拟证明原告对［2019］8号决定不服申请复议，其作出了复议决定。 证据七、2004年11月18日《关于召开花桥临街面建房户主会议的通知》、2005年11月15日铎山镇政府《证明》、2005年11月8日铎山国土所《证明》。拟证明政府征收原告土地，收取原告押金，卖给原告4个门面地基，原告据此有知情权和监督权。 证据八、2019年1月20日的EMS快递单、湘公开告［2019］18号《告知书》、湘自然资公开告知［2019］43号《告知书》。拟证明原告申请信息公开，省政府、自然资源厅分别作出回复，并公开了该项目的省政府（2005）政国土字第441号《农用地转用、土地征用审批单》、冷水江市国土资源局制作的“一书四方案”。 证据九、2019年3月17日的EMS快递单、湘公开告［2019］42号《告知书》。拟证明省政府回复原告向冷水江市发展改革局、娄底市政府或自然资源部门申请信息公开或咨询了解。 证据十、2019年3月17日的EMS快递单、娄自然公开告知［2019］6号《告知书》。拟证明要求原告向冷水江市国土资源局申请信息公开。 证据十一、2019年4月11日的EMS快递单、铎山镇政府《回复》。拟证明其公开了“一书四方案”中的农业安置9人的名单。 证据十二、2019年4月30日的EMS快递单、冷计［2004］24号。拟证明已经向原告二次公开了冷计［2004］24号文件。 证据十三、2019年4月15日的EMS快递单、娄政发［2003］29号。拟证明已经向原告公开了娄政发［2003］29号文件。 证据十四、铎政发［2014］29号《关于请求批准花桥牛市综合开发工程立项的报告》。拟证明铎山镇政府申请冷水江市发展改革局立项。 证据十五、铎山镇政府征收地协议。拟证明铎山镇政府征收花桥村五组、六组、八组的土地开发花桥牛市综合项目。 证据十六、铎山镇政府征地明细表。拟证明铎山镇政府征收了26户村民的土地共15.39亩。 证据十七、一书四方案中的“征用土地方案”。拟证明征用土地面积为0.2670公顷。 证据十八、一书四方案中的“农用地转用方案”。拟证明实际征用土地面积为15.39亩，却只办理了0.2670公顷的审批手续。 被告冷水江市自然资源局辩称，首先，（娄）国土资预安（2005）第03号文件、2003年432505第001号文件不是其制作的，本应向现娄底市自然资源和规划局申请公开，但娄底市自然资源和规划局已明确上述信息不属于依申请应当公开的信息，故可以不向原告公开。其次，对原告实体权利产生影响的是湖南省人民政府的（2005）政国土字第441号审批单，而原告申请公开的上述二项信息以及花桥牛市项目补充耕地的地块图及地块的详细地址信息，均系获取441号审批单的层报信息，属于内部管理信息和过程性信息，依照有关规定可不予公开。再次，原告明确表示申请政府信息公开的目的是用于检举和控告，明显与其本人的生产、生活和科研等特殊需要无关，按国办发［2008］36号《国务院办公厅关于施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉若干问题的意见》第十四条的规定可不予提供。因此，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告冷水江市自然资源局为证明其行政行为的合法性，向本提交了以下证据（均为复印件）： 证据一、娄自然资公开告知地［2019］6号《娄底市自然资源和规划局政府信息公开告知书》。拟证明（娄）国土资预安（2005）第03号文件、原娄底市国土资源局2003年432505第001号文件，不是依申请应当公开的信息。 证据二、冷水江市国土资源局依申请公开信息申请表。拟证明谢武剑申请公开的目的是用于检举、控告。 证据三、（2019）08号冷水江市国土资源局政府信息依申请公开受理回执。拟证明国土资公开告知［2019］8号《政府信息不予公开告知书》的形成过程。 证据四、2019第08号依申请公开政府信息审批表。拟证明国土资公开告知［2019］8号《政府信息不予公开告知书》形成过程。 证据五、国土资公开告知［2019］8号《政府信息不予公开告知书》。拟证明不予公开信息的理由及依据。 被告娄底市自然资源和规划局辩称，受理复议申请的主体适格；作出的行政复议决定合法合规：（娄）国土资预安（2005）第03号文件为用地预审意见，2003年432505第001号为已完成耕地补充的验收文件，花桥牛市项目补充耕地的地块图及地块的详细地址信息则为已完成的耕地补充的地块图及地块地址，均系“一书四方案”中的过程性信息，不属于应当公开的信息；复议决定认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告娄底市自然资源和规划局为证明其行政复议行为的合法性，向本院提交了以下证据（均为复印件）： 证据一、原告提交的申请娄底市自然资源行政复议、身份证、冷水江国土资源局不予公开告知书、邮寄单、冷水江国土资源局受理回执、湖南省自然资源厅公开告知书、省政府审批单、“一书四方案、娄政发［2003］29号文件、冷水江市发展和改革局文件、冷水江国土资源局答复意见、冷水江房地产管理鉴定情况回复、通知、证明等。拟证明谢武剑向娄底市自然资源和规划局提出复议申请，提交了相应证据，启动了行政复议程序。 证据二、行政复议案件立案审批表。拟证明立案受理了行政复议。 证据三、行政复议答复通知书存根、邮寄送达查询记录。拟证明向冷水江自然资源局邮寄了通知书及复议申请书副本。 证据四、行政复议答复书、授权委托书、证据目录及相应证据。拟证明冷水江市自然资源局依法作出答复意见、提交证据。 证据五、娄底市自然资源和规划局发文处理信笺、娄自然资复决定［2019］5号《行政复议决定书》。拟证明经法规科内部审查、局领导审核后，形成了正式文稿，驳回谢武剑的复议申请。 证据六、邮寄送达查询记录。拟证明向谢武剑、冷水江自然资源局送达了《行政复议决定书》。 经庭审举证及质证，对原谢武剑告提供的证据，被告冷水江市自然资源局的质证意见是：对证据一至证据六的真实性没有异议，证据七至证据十八与本案没有关联性。被告娄底市自然资源和规划局的质证意见是：对证据一至证据六的真实性没有异议、但不认可其证明目的；证据七至证据十八，部分真实性无法确定，且均与本案没有关联性。 对被告冷水江市自然资源局提供的证据，原告谢武剑的质证意见是：对各证据的证明目的均不予认可，且证据四的真实性不确定。被告娄底市自然资源和规划局的质证意见是：没有异议。 对被告娄底市自然资源和规划局提供的证据，原告谢武剑的质证意见是：对证据一、证据二、证据三、证据六没有异议，证据四与证据五均系适用法律错误。被告冷水江市自然资源局的质证意见是：没有异议。 本院对上述证据认证如下：对各方当事人对真实性均没有异议的证据，本院对与本案相关的部分予以采信、对与本案没有关联性的部分不予采信；对真实性存在争议的证据，本院结合其他证据，综合采信与本案相关的部分。 根据各方当事人的诉辩主张、当庭陈述、举证及质证情况，结合本院的认证意见，本院确认如下基本法律事实： 2004年11月18日，铎山镇政府发出通知称，为尽快开发花桥牛业市场，请要求在花桥牛市建房的谢武剑等村民于当月22日到镇政府参加会议。谢武剑交纳部分款项后，铎山镇国土资源所明确谢武剑在花桥村五组牛市地段占有门面地基。此后，谢武剑在此处的门面房屋，已经建成。花桥牛市综合开发项目，至今尚有部分没有投入正常使用。 2019年1月20日，原告谢武剑向湖南省人民政府申请政府信息公开。1月24日，湖南省人民政府作出湘公开告［2019］18号《告知书》，告知已经转省自然资源厅办理。2月12日，湖南省自然资源厅作出湘自然资公开告知［2019］43号《湖南省自然资源厅信息公开告知书》：谢武剑申请公开的湖南省人民政府批准作出的（2005）政国土第字441号《农用地转用、土地征收审批单》信息资料，因没有明确具体的申请信息，故提供该项目的审批单和冷水江市国土资源局制作的“一书四方案”。湖南省人民政府2005年6月20日批准的（2005）政国土第字441号《农用地转用、土地征收审批单》记载：申请用地单位为冷水江市国土资源局，被用地单位为托山镇花桥村，建设项目名称为冷水江市托山花桥牛市综合开发，申请用地总面积、农用地转用面积、土地征用面积均为0.2670公顷。为办理前述441号审批单，冷水江市国土资源局于2005年3月31日编制的《建设用地项目呈报材料“一书四方案”》记载：建设项目用地预审批复文件号为（娄）国土资预安［2005］第03号，项目批准文号为冷计［2004］24号，验收单位及文件号为娄底市国土资源局2003年432502第001号，补充耕地地块情况为补充耕地图幅号及地块编号为G－49－7（55）189#、土地现状为旱土、补充面积为0.2670公顷，需要安置的农业人员总人数为9人，补偿标准参照娄政发［2003］29号文件执行。 原告谢武剑在多次向有关部门申请政府信息公开后，于2019年4月23日向冷水江市国土资源局申请政府信息公开。2019年5月8日，冷水江市国土资源局向谢武剑作出国土资公开告知［2019］8号《政府信息不予公开告知书》：你申请公开的“（娄）国土资预安［2005］第03号文件”、“娄底市国土局2003年432505第001号文件”、“花桥牛市项目补充耕地的地块图及地块地址”，属于内部管理信息及过程性信息，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》所指应公开的政府信息，不予公开。 谢武剑不服上述告知，于2019年6月8日以冷水江市国土资源局是“一书四方案”的制作机关，“一书四方案”已经过批准并予以实施，不再属于过程性信息及内部信息等为由，向娄底市自然资源和规划局申请行政复议。2019年7月29日，娄底市自然资源和规划局作出娄自然资复决字第［2019］5号《行政复议决定书》：（娄）国土资预安［2005］第03号文件为花桥牛市综合开发项目的用地预审意见，娄底市国土资源局2003年432505第001号文为花桥牛市综合开发项目补充耕地方案中完成耕地补充的验收文件，花桥牛市项目补充耕地的地块图及地块地址则为补充耕地方案中完成耕地补充的地块图及地块地址；《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发［2010］5号）第二条规定：行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《条例》所指应公开的政府信息；本案中，（娄）国土资预安［2005］第03号文件、娄底市国土资源局2003年432505第001号文件，以及花桥牛市项目补充耕地的地块图及地块地址，属于冷水江市铎山镇花桥牛市综合开发项目“一书四方案”中的过程性信息，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》所指应公开的政府信息；决定维持冷水江市国土资源局国土资公开告知［2019］8号《政府信息不予公开告知书》，并同时驳回了谢武剑的其他复议申请。 另查明，谢武剑在冷水江市国土资源局填报的《依申请公开信息申请表》中，明确表示“用于检举控告”。 本院认为，原告谢武剑在冷水江市铎山镇花桥牛市综合开发项目的房屋已经建成，没有证据证实其在该开发项目中受到了损害，也没有诉称为此受到了实际损害。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼”，第二十五条规定“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”，第四十九条规定“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织……”。原告谢武剑曾表示申请政府信息公开的目的是用于检举控告，在本案诉讼过程中亦未能举证合理说明具有区别于其他普通人的特殊利益，冷水江市自然资源局作出的《政府信息不予公开告知书》没有损害谢武剑的合法权益，谢武剑不是适格原告。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五第一款、第四十九条第（一）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第一百零一条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告谢武剑的起诉。 案件受理费50元，予以免收。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院或者直接向湖南省娄底市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省娄底市中级人民法院。 审 判 长  何雪竹 人民陪审员  谭云霞 人民陪审员  刘洪文 二〇一九年九月二十七日 书 记 员  梁 蓉 附：本判决适用的相关法律依据： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 第一百零一条裁定适用于下列范围： （一）不予立案； （二）驳回起诉； （三）管辖异议； （四）终结诉讼； （五）中止诉讼； （六）移送或者指定管辖； （七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请； （八）财产保全； （九）先予执行； （十）准许或者不准许撤诉； （十一）补正裁判文书中的笔误； （十二）中止或者终结执行； （十三）提审、指令再审或者发回重审； （十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为； （十五）其他需要裁定的事项。 对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。