郑州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）豫71行初238号原告阎崇滨，男，汉族，1955年8月6日出生。委托代理人张翼、尤怡然（实习），河南迅迪律师事务所律师。被告郑州市中原区人民政府，住所地郑州市桐柏路200号。法定代表人李晓雷，区长。委托代理人马庆，中原区航海西路街道办事处工作人员。委托代理人邱学金，河南正润律师事务所律师。第三人郑州市中原区航海西路街道闫垌村民委员会，住所地郑州市中原区沁河路西三环向东100米路北。法定代表人阎石峰，村长。委托代理人郑冉，河南正润律师事务所律师。第三人闫崇军，男，汉族，1964年9月23日出生。第三人郑彩玲，女，汉族，1966年12月13日出生。原告阎崇滨要求被告郑州市中原区人民政府（以下简称中原区政府）、第三人郑州市中原区航海西路街道闫垌村民委员会（以下简称闫垌村委会）履行职责一案，于2019年4月9日向本院提起行政诉讼，本院于当日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭。于2019年5月30日公开开庭审理了本案。在审理中，经闫崇军、郑彩玲申请本院追加其为第三人参加本案诉讼。原告阎崇滨及其委托代理人张翼、尤怡然，被告中原区政府的委托代理人马庆、邱学金，第三人闫垌村委会的委托代理人郑冉，第三人闫崇军、郑彩玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告阎崇滨诉称，2016年1月26日，原告与被告设立的郭闫庄改造指挥部及第三人闫垌村委会签订了《拆迁补偿安置协议》。指挥部分别于2016年1月28日和2016年5月19日各支付原告19199.52元人民币。但此后擅自停止向原告发放过渡费。原告曾向贵院提起诉讼要求被告支付当季过渡费19199.52元。经过判决，指挥部仅依据判决内容于2017年12月1日、2018年5月11日向原告各支付19199.52元人民币后，便不再支付。为此诉至法院，请求：1.被告向原告支付过渡费76798.08元；2.被告继续履行2016年1月26日签订的《拆迁补偿安置协议》的内容；3.本案诉讼费用由被告承担。原告阎崇滨向本院提交以下证据：1.阎崇滨与阎建军签订的协议;2.阎建军出具的收条；3.大岗刘乡村组收款收据；4.拆迁补偿安置协议；5.证明;6.郑州铁路运输中级法院（2017）豫71行初256号行政判决书；7.银行账户明细对账单。被告中原区政府辩称，1.中原区政府作为本案被告主体不适格；2.暂停《拆迁补偿安置协议》的执行是应阎玉山家庭成员闫崇军和郑彩玲的要求；3.暂停《拆迁补偿安置协议》的执行是根据闫垌村集体的要求；4.指挥部有权暂停对《拆迁补偿安置协议》的执行；5.阎崇滨签订的《拆迁补偿安置协议》为效力待定也无从予以执行；6.对涉案《拆迁补偿安置协议》暂停执行也是为了避免产生损失和错误；7.指挥部暂停发放过渡费是为了督促原告积极解决与其兄弟闫崇军家庭的补偿安置纠纷；8.暂停发放的过渡费并非原告所称的76798.08元。综上所述，中原区政府作为本案被告系主体不适格；暂停对涉案《拆迁补偿安置协议》的执行，并不存在错误。请求依法驳回原告起诉或诉讼请求。被告中原区政府向本院提交以下证据及依据：1.阎玉山集体土地使用证；2.闫垌村民委员会出具丢失证明；3.闫垌村民委员会和郭闫庄村城中村改造指挥部出具的关于确认阎玉山宅基地面积的处理意见；4.大岗刘乡村组收款收据；5.闫垌村民委员会出具的承诺书；6.财产分割申请；7.王顺平拆迁补偿安置协议、阎崇滨拆迁补偿安置协议；8.郭闫庄村补偿安置费用结算凭证；9.闫崇军、郑彩玲申请；10.闫垌村第四村民组及闫垌村民委员会出具的报告各一份；11.郭闫庄阎崇滨过渡费详单；12.郑彩玲事件协调会会议记录；13.航西文[2015]26号文及郭闫庄村城中村改造拆迁补偿安置方案。第三人闫垌村委会述称，1.原告签订涉案协议（编号：郭闫庄-151-2）时依据王顺平提供的《承诺书》未经过阎玉山全部家庭成员的签字同意，并引起该家庭成员之间拆迁权益分配纠纷，涉案协议不宜继续履行；2.村委会作为涉案郭闫庄-151-2号协议的签订主体之一，在经村第四村民组及村委会调查核实《承诺书》没有阎玉山全部家庭成员的签字，且该家庭成员之间存在拆迁补偿权益分配纠纷后，有权要求暂停执行涉案协议；3.针对涉案拆迁补偿权益，为避免损失和错误，涉案协议应暂停执行；4.原告诉称暂停发放过渡费为76798.08元并非事实。综上，原告起诉被告没有事实和法律依据，请求驳回原告起诉或诉求。第三人闫垌村委会向本院提交以下证据：1.闫垌村第四村民组及闫垌村民委员会出具的报告各一份；2.信访事项受理告知书及处理意见；3.郑彩玲结案报告；4.情况说明；5.来信来访结案请示；6.郑彩玲协调会议纪要。第三人闫崇军、郑彩玲述称，父亲阎玉山在郑州市淮河西路闫庄有处宅基地，生前已将此院分家，北屋分给老五阎建军，西屋分给老四闫崇军，上面一个姐姐、三个哥哥都已结婚各自有宅基地，老院只有闫崇军一家三口、阎建军两口和父母同在此院居住。九十年代初，由于阎建军经常喝酒闹事，我买一处院搬出去，分家给我的房屋租了出去。2002年，淮河路打通冲路时把我的房子冲掉，阎建军的房子没冲掉，他的房子成了门面房，我的房子冲掉后，政府在别处又划了一块地对我进行了补偿，房屋拆迁款由阎建军转给我9000元，并私自强行将我的院卖给了阎崇滨。政府拆的是我的房子，此院是对我进行的补偿，阎建军根本无权买卖我的院。我从2002年开始上访，去中原区法院立案不受理。2015年11月初，阎玉山宅基地兑付压了下来，没有兑付，就等协商结果。2016年1月份，大哥闫崇国、三哥闫崇立，还有叔家的儿子闫崇华找我俩商量，先给阎建军的院332.4平方兑付了，说他要交房租，我们没有同意，因为一证两院，我害怕阎崇滨、阎建军耍诡计，就没签字。后来，听说阎建军把拆迁款兑付过了，我就去查，兑付过了，这里存在严重的暗箱操作。所以，我夫妻俩要求：1.撤销阎玉山宅基地的拆迁协议;2.撤销阎崇滨、阎建军的买卖协议，对郑州铁路运输中级法院对阎崇滨发放过渡费的行政判决予以撤销，请求人民法院驳回原告的起诉或诉求。第三人闫崇军、郑彩玲向本院提交以下证据：1.信访事项处理意见书（[2011]022号）及信访事项受理告知单（航西信访[2011]024号）；2-3.闫崇国、闫崇立证明；4.闫崇军、郑彩玲申请书；5.阎玉山建筑许可证及建房通知（1997年11月19日、1997年11月8日）；6.陆素珍录音、闫崇国、阎崇滨、闫崇立、闫崇军律师调查录音；7.航海西路街道人民调解委员会通知；8.郑州铁路运输中级法院（2017）豫71行初256号行政判决书。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告的证据1、2及第三人闫崇军、郑彩玲的证据2、3、6均系其家庭内部对涉案宅基地的处理，与本案要求被告履行职责无关，本院不做分析认证。本案当事人各方提交的其他证据能够证明本案相关事实，本院予以采纳。经审理查明，原告父亲阎玉山（已故）在郑州市中原区大岗刘乡闫垌村四组有宅基地一块，集体土地使用证号为郑中原集用（2000）字第2136号，证载使用权面积为230.8平方米。2002年，淮河路打通工程占用涉案宅基地120平方米，在缴纳6000元（13.33平方米）宅基地使用费后，闫垌村四组另行划分一处133.33平方米的建房用地。2015年10月31日，被告成立的郭闫庄改造指挥部发布了《郭闫庄村城中村改造拆迁补偿安置方案》，对郭闫庄村进行城中村改造。闫垌村委会同意将13.33平方米计入第2136号宅基地证内，按照244.13平方米确认该宅基地使用面积。2016年1月26日，郭闫庄改造指挥部、闫垌村委会就该宅基地的回迁安置分别与王顺平、阎崇滨签订《拆迁补偿安置协议》。涉案协议约定，阎崇滨回迁安置面积为399.99平方米，过渡费发放期限自签订协议之日起，至安置房实际交房之日止，每6个月支付一次，按照每平方米每月8元的标准发放，每次应支付过渡费19199.52元人民币。安置房建设期限为36个月，如提前交付安置房，按实际过渡期计算；超过36个月的，超期部分按双倍发放。郭闫庄改造指挥部分别于2016年1月28日和2016年5月19日各支付原告19199.52元人民币。2016年11月1日，第三人闫崇军、郑彩玲向郭闫庄改造指挥部提交一份盖有闫垌村委会印章的申请，载明：“郭闫庄村阎玉山名下的宅基地，其中399.99平方米在阎崇滨名下的宅院存在纠纷，请求暂停发放过渡费。阎建军妻子王顺平误领过的，予以追回，待双方协商后再予发放。”郭闫庄改造指挥部据此认为涉案《拆迁补偿安置协议》存在纠纷，为敦促各方协商解决争议，遂停止向原告发放过渡费。2017年4月21日，原告阎崇滨以请求被告中原区政府及第三人闫垌村委会履行拆迁补偿安置职责为由，向本院提起行政诉讼，本院于2017年9月1日作出（2017）豫71行初256号行政判决书，判决被告中原区政府支付原告阎崇滨过渡费19199.52元。本院该判决发生法律效力后，郭闫庄改造指挥部于2017年12月1日支付原告57598.56元人民币（3倍发放，包含补发暂停的2次过渡费），2018年5月11日支付原告19199.52元人民币。2018年7月11日，第三人闫垌村委会向闫垌村城中村改造指挥部书面报告，同意该村第四村民组请求暂时停止阎玉山名下宅基地所涉及的拆迁补偿安置协议（编号：郭闫庄-151-2）的报告。郭闫庄改造指挥部据此再次停止向原告发放涉案拆迁补偿安置协议2018年11月至2019年5月的双倍过渡费。本院认为，根据郑州市人民政府有关郑州市城中村改造的相关文件规定，各区人民政府是各区辖区城中村改造的主体，对辖区内城中村改造工作负总责。郭闫庄改造指挥部系被告中原区政府设立的临时机构，不能独立承担责任，其实施的有关行为应由被告中原区政府承担法律责任。郭闫庄改造指挥部与原告签订的涉案《拆迁补偿安置协议》已由我院生效行政判决确认法律效力，郭闫庄改造指挥部仅因涉案协议签订双方以外人员提出异议，而单方中止协议的履行，于法无据。本案系原告请求被告中原区政府履行行政协议职责之诉，第三人闫崇军、郑彩玲请求撤销阎玉山宅基地的拆迁补偿安置协议，不属于本案审理范围，其请求及理由不能成立，本院不予支持。第三人闫崇军、郑彩玲对阎玉山名下宅基地权益纠纷，可通过协商或者诉讼途径解决。综上，被告暂停发放原告2018年11月至2019年5月的双倍过渡费（19199.52元×2=38399.04元），单方中止履行涉案协议无法律依据，且不利于纠纷的解决。原告请求被告发放2018年11月至2019年5月双倍过渡费理由成立，后续过渡费的发放，被告应按照涉案协议约定继续履行。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：被告郑州市中原区人民政府在本判决生效后三十日内支付原告阎崇滨过渡费38399.04元。案件受理费50元，由被告郑州市中原区人民政府承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省高级人民法院。审 判 长  黄 键审 判 员  侯红伟审 判 员  郝 剑二〇一九年九月二十七日代理书记员  马 英附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。