安徽省高级人民法院行 政 判 决 书(2019)皖行终1085号上诉人（一审原告）李玉峰，男，1984年11月8日出生，汉族，住安徽省太和县。被上诉人（一审被告）太和县人民政府，住所地安徽省太和县人民中路46号，统一社会信用代码113412220031739862。法定代表人刘牧愚，该县县长。上诉人李玉峰因诉太和县人民政府信息公开一案，不服安徽省阜阳市中级人民法院（2018）皖12行初282号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。李玉峰在一审中诉称，其系太和县城关镇椿樱社区李营自然村村民，于2018年1月25日向太和县人民政府申请公开建设太和县沙颍河国家湿地公园的相关依据性文件的信息。太和县人民政府作出太政办信复[2018]4号政府信息公开答复书，认为其申请的事项不属于政府信息公开条例规定的政府信息。其向阜阳市人民政府申请行政复议，阜阳市人民政府于2018年6月15日作出阜复字[2018]53号复议决定，撤销了前述政府信息公开答复书并责令被告依法进行答复。同年7月16日被告作出的太政办信复[2018]26号政府信息公开答复书，仍未对其申请依法给予答复。请求：确认太和县人民政府作出太政办信复[2018]26号政府信息公开答复书的行为和内容违法；撤销该答复书并责令太和县人民政府对其申请重新作出正确的回复。一审法院审理查明，原告李玉峰于2018年1月25日向太和县人民政府申请公开将沙河堤坝以西李营自然村土地建设为太和县沙颍河国家湿地公园的相关依据性文件及使用该块土地的依据性文件。太和县人民政府于2018年2月11日作出太政办信复[2018]4号政府信息公开答复书，该答复书载明：李玉峰同志，经审查，您所申请公开的事项不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的政府信息。李玉峰不服，向阜阳市人民政府申请行政复议，阜阳市人民政府于2018年6月15日作出阜复字[2018]53号行政复议决定，该复议决定认为，太和县沙颍河国家湿地公园项目建设属被申请人及其部门进行城乡建设和管理的重大事项，申请人向其申请公开该项目使用土地的相关依据性文件，被申请人认为该申请事项不属于政府信息，没有事实和法律依据，决定撤销被申请人作出的政府信息公开答复书，责令被申请人收到行政复议决定书之日起15个工作日内依法进行答复。该复议决定于2018年7月2日邮寄给太和县人民政府，太和县人民政府于2018年7月16日作出太政办信复[2018]26号政府信息公开答复书，该答复书载明：李玉峰所申请公开的信息属于县湿地公园管理局制作或保存，请携本人有效身份证件，到县湿地公园管理局查询，并告知联系电话。该答复书于同年7月18日送达李玉峰。一审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，行政机关对申请公开的政府信息依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，针对原告李玉峰申请公开的将沙河堤坝以西李营自然村土地建设为太和县沙颍河国家湿地公园的相关依据性文件及使用该块土地的依据性文件，太和县人民政府经过查询，认为该政府信息属于县湿地公园管理局制作或保存，告知其向太和县湿地公园管理局查询，并告知联系方式，处理方式符合上述规定，处理内容并无不当。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，阜阳市人民政府将复议决定于2018年7月2日邮寄给太和县人民政府，太和县人民政府于2018年7月16日作出被诉信息公开答复，符合上述规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告李玉峰的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李玉峰负担。李玉峰上诉称，阜阳市人民政府的复议决定已认定“太和县沙颍河国家湿地公园项目建设属太和县人民政府及其部门进行城乡建设和管理的重大事项”，太和县人民政府是该项目建设和管理的主体，也是信息公开的法定主体。请求撤销一审判决，依法改判支持其一审诉讼请求。太和县人民政府未向本院提交书面答辩意见。李玉峰向一审法院提交了以下证据：1、身份证复印件，证明其自然身份状况；2、政府信息公开申请书，证明其提出申请及申请公开的具体内容；3、太政办信复[2018]4号政府信息公开答复书、太政办信复[2018]26号政府信息公开答复书，证明被告作出的被诉行为及答复书内容违法；4、阜复字[2018]53号行政复议决定书，证明被告作出的被诉行为及答复书内容违法,答复书未履行复议决定规定的义务；5、开庭笔录一份，证明被告在本案中未履行法定职责。太和县人民政府在法定期限内向一审法院提交了以下证据：1、政府信息公开申请书及快递单、太政办信复[2018]4号政府信息公开答复书及快递单、阜复字[2018]53号行政复议决定书，证明其2018年1月30日收到李玉峰的信息公开申请书，同年2月11日作出太政办[2018]4号政府信息公开答复书，李玉峰申请复议，阜阳市人民政府于作出阜复字[2018]53号行政复议决定责令其依法进行答复；2、太政办信复[2018]26号政府信息公开答复书及快递单，证明其答复书内容合法。太和县人民政府在法定期限内向一审法院提交了以下依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条、第二十一条；《安徽省政府信息公开办法》第七条、第二十五条。证明其作出太政办信复[2018]26号政府信息公开答复书适用法律正确。为查明事实，一审法院庭审后调取单号为1008959636528的EMS快递单，该快递单显示阜阳市人民政府于2018年7月2日将阜复字[2018]53号行政复议决定书邮寄给太和县人民政府。上述证据均随案移送本院。经审查，一审法院对本案证据的审核认定符合法律规定。对一审法院查明的案件事实，本院依法予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条的规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。该条例第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。本案中，阜阳市人民政府的复议决定责令太和县人民政府对李玉峰申请公开的政府信息依法进行答复。太和县人民政府认为申请人李玉峰所申请公开的信息依法不属于本行政机关公开，属于太和县湿地公园管理局制作或保存，告知其向太和县湿地公园管理局查询，并告知其联系方式。经本院询问，太和县沙颍河国家湿地公园项目建设使用土地的报批材料，系由太和县湿地公园管理局牵头会商有关部门制作，均保存于太和县湿地公园管理局。故太和县人民政府信息公开的内容及方式并无不当，符合条例的上述规定。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第一款、第二款的规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。阜阳市人民政府将复议决定于2018年7月2日邮寄给太和县人民政府，太和县人民政府于同年7月16日作出被诉信息公开答复，并于同年7月18日送达申请人，信息公开程序合法。综上，李玉峰的上诉理由不能成立，其上诉请求应予驳回。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人李玉峰负担。本判决为终审判决。审判长  王玉圣审判员  宋 鑫审判员  蒋春晖二〇一九年九月二十六日法官助理戴红书记员奚雨杭附：本案适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。