湖北省武穴市人民法院民 事 判 决 书（2019）鄂1182民初1856号原告：舒云，女，1978年6月25日出生，汉族，务工，住武穴市。委托诉讼代理人：成传育，男，北京盈科（武汉）律师事务所律师。特别授权。被告：武穴市荆竹水库管理处，住所：武穴市余川镇大坝村。法定代表人：周志勇，男，水库管理处处长。委托诉讼代理人：李玉国，男，湖北道辉律师事务所律师。特别授权。原告舒云与被告荆竹水库管理处确认合同有效纠纷一案，本院于2019年5月30日立案受理后，于2019年7月2日适用简易程序，于2019年9月12日适用普通程序公开开庭进行了审理。原告舒云及其委托诉讼代理人成传育与被告荆竹水库管理处的委托诉讼代理人李玉国到庭参加了诉讼。原告舒云向本院提出诉讼请求：一、确认舒云与荆竹水库管理处签订的《武穴市荆竹水库水面养殖权承包转让协议书》合法有效；二、确认荆竹水库管理处单方面解除合同不符合法律规定，应继续履行合同义务；三、本案诉讼费用由荆竹水库管理处负担。被告荆竹水库管理处答辩称：荆竹水库管理处依据市委市政府的文件规定为由通知舒云解除合同，符合合同法的规定，合法有效。合同自通知之日起解除，市委市政府就行政管理的事项所管辖的范围内颁布的具有普遍约束力的有效文件，属于不可抗力，直接导致双方签订的合同目的无法实现，符合合同法的规定解除合同时的情形，本合同应自荆竹水库管理处向舒云送达通知时解除。原告舒云为支持其诉讼请求，依法向本院提交了如下证据：证据一、《武穴市荆竹水库水面养殖承包协议书》，拟证明2008年12月13日，被告将荆竹水库水面养殖经营权承包给吴有刚；证据二、《武穴市荆竹水库水面养殖经营权承包协议书补充协议》，拟证明2013年5月23日，被告与吴有刚签订补充协议，约定将荆竹水库水面养殖只能人放天养，禁止投肥；证据三、《武穴市荆竹水库水面养殖经营权承包转让合同》，拟证明2012年12月28日，吴有刚与原告签订合同，将荆竹水库水面养殖经营权转让给原告；证据四、《武穴市荆竹水库水面养殖经营权承包转让协议书》，拟证明2014年6月27日，被告与原告签订合同，确认吴有刚将荆竹水库水面养殖经营权转让给原告，经营期至2029年12月31日止；证据五、被告解除合同通知，拟证明2019年5月10日，被告以市委市政府文件要求收回水库养殖经营权系不可抗力并导致合同目的不能实现为由通知原告结束《荆竹水库水面养殖经营权承包协议书》；证据六、黄冈市中级人民法院立案通知书及行政诉状各一份，拟证明黄冈市中级人民法院已经立案受理，原告对被告据以解除合同的行政行为提出行政诉讼，该行政行为是否可以避免或者克服，需要以法院对该案件的判决结果为依据。被告武穴市荆竹水库管理处为支持其答辩主张，依法向本院提交了如下证据：证据一、市委办公室文件武办发[2019]第2号文件，拟证明：1、市委明文规定收回大型水库的承包权；2、因不可抗力导致双方签订的合同目的无法实现；证据二、1、武穴市人民政府办公室武政办发[2014]47号《关于印发武穴市农村集中式饮用水源地保护专项整治工作方案的通知》；2、《黄冈市饮用水水源地保护条例》，拟证明1、包括武穴市荆竹水库在内全市16座水库已经纳入农村集中式饮用水源地管理；2、饮用水水源地内禁止投肥养殖；3、饮用水水源地一级保护区内禁止人工养殖；4、因不可抗力导致双方签订的合同目的无法实现；证据三、1、原告向被告发送关于依法解除荆竹水库承包合同的通知；2、武穴市公证处（2019）鄂武政字第594号公证书一份，拟证明武穴市荆竹水库管理处已于2019年5月16日向舒云发送关于依法解除荆竹水库承包合同的通知，双方签订的合同已经通知解除，武穴市荆竹水库管理处承诺补偿的项目符合合同约定。经庭审质证，被告武穴市荆竹水库管理处对原告舒云提供的证据五无异议，本院予以采信；被告武穴市荆竹水库管理处对原告提供的证据一、证据二、证据三、证据四的真实性无异议，但对其证明目的有异议，认为其水面养殖经营权的承包转让明显与现行的黄冈市饮用水源地保护条例的规定及市委市政府的规定相冲突，对该证据的真实性，本院予采信。被告武穴市荆竹水库管理处对原告舒云提供的证据六的真实性无异议，但对其证明目的有异议，认为两者之间没有关联，对原告舒云提供的证据六，黄冈市中级人民法院于2019年8月20日作出（2019）鄂11行初46号行政裁定书，驳回了原告舒云的起诉。原告舒云对该裁定不服已提起上诉。本院对该证据的真实性予以采信，但对其证明目的不予采信。原告舒云对被告武穴市荆竹水库管理处提供的证据一真实性无异议，但对其证明目的有异议，认为政府的行为不能等同于不可抗力，不能达到被告的证明目的。原告舒云对被告武穴市荆竹水库管理处提供的证据二真实性无异议，但认为该证据与本案没有关联性，因为被告通知解除合同的理由、依据均与证据二没有关系；同时该证据中第一项文件是专项整治方案，该文件具备时间性，该证件于2015年1月10日终止，该文件的效力就终止了。第二个文件属地方性法规，该文件里无法看出涉案水库是禁止人工养殖的水库。原告舒云对被告武穴市荆竹水库管理处提供的证据三真实性无异议，但对证明目的第二项有异议，因按照市委市政府的文件对养殖者的经营权补偿是政府的补偿，无法达到被告的证明目的。本院认为，被告武穴市荆竹水库管理处提供的证据一、证据二是政府文件或是地方性法规，该证据真实、客观，来源合法，本院予以采信。被告武穴市荆竹水库管理处提供的证据三，原告舒云对其真实性无异议，可以证明被告武穴市荆竹水库管理处已向原告舒云送达解除荆竹水库承包合同的通知并进行了公证的事实，本院对其真实性予以采信。经审理查明：2008年12月13日，荆竹水库管理处与吴有刚签订《武穴市荆竹水库水面养殖承包协议书》，将荆竹水库水面养殖经营权承包给吴有刚，承包期限自2009年1月1日至2014年12月31日，延期年限为2015年1月1日至2029年12月31日止；2013年5月23日，武穴市荆竹水库管理处与吴有刚签订该承包协议的补充协议；2012年12月28日，吴有刚与舒云签订《武穴市荆竹水库水面养殖经营权承包转让合同》，吴有刚将荆竹水库承包经营权转让给舒云；2014年6月27日，舒云与武穴市荆竹水库管理处签订《武穴市荆竹水库水面养殖经营权承包转让协议书》，荆竹水库管理处同意舒云履行水库水面经营承包协议中的权利与义务，承包期限至2029年12月31日止。2014年10月15日，武穴市人民政府办公室下发武政[2014]47号《关于印发武穴市农村集中式饮用水源地保护专项整治工作方案的通知》文件。该文件规定，在全市16座湖库型农村饮用水水源地内禁止网箱养殖、投肥养殖。这16座湖库型农村饮用水水源地其中就含有荆竹水库。2019年2月25日，中共武穴市委办公室与武穴市人民政府办公室以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于长江经济带“共抓大保护，不搞大开发”重要指示精神，联合下发了关于印发《武穴市长江经济带生态保护“雷霆行动”2019年工作方案》的通知（武办发[2019]2号文件）。该文件要求收回国有湖库（含荆竹水库）等大型水面对外养殖承包经营权，湖库实行人放天养、生态养殖，严禁投肥投饵养殖。2019年5月10日，荆竹水库管理处根据市委市政府文件规定，向舒云送达关于解除《荆竹水库水面养殖经营权承包协议书》的通知，要求解除《荆竹水库水面养殖经营权承包协议书》。舒云认为双方签订的《荆竹水库水面养殖经营权承包协议书》合法有效，荆竹水库管理处以市委市政府文件规定为由单方面解除合同没有法律依据，荆竹水库管理处应当继续履行合同义务为由向本院提起本案诉讼。本案在审理期间，舒云就涉案的武穴市人民政府的行政行为提起行政诉讼，黄冈市中级人民法院于2019年6月12日立案审理，于2019年8月20日作出（2019）鄂11行初46号行政裁定书，驳回舒云的起诉。舒云不服该裁定结果，依法提起上诉。本院认为：一、被告荆竹水库管理处与原告舒云签订的荆竹水库水面养殖经营权承包转让合同是双方真实意思的表示，该合同合法有效，双方本应依法履行该合同；二、中共武穴市委办公室与武穴市人民政府办公室联合下发关于印发《武穴市长江经济带生态保护“雷霆行动”2019年工作方案》的通知（武办发[2019]2号文件），该文件是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于长江经济带“共抓大保护，不搞大开发”重要指示精神做出的决定，是与中央精神相一致的。被告荆竹水库管理处依据武穴市市委市政府文件规定通知原告舒云解除合同，也是顺应时代发展和社会发展变化的需要。荆竹水库是武穴市人民重要的饮用水水源地之一，事关武穴市几十万人民的饮用水安全，如果继续承包养殖，造成荆竹水库水源的污染，势必会影响饮用水的水质，影响武穴市人民的身体健康，也与习近平总书记提出的“绿水青山，就是金山银山”的精神相违背的；三、荆竹水库是一座国有水库，被告荆竹水库管理处只是受武穴市政府的委托进行管理，现武穴市市委、市政府发文要求被告荆竹水库管理处收回对外养殖承包经营权，对被告荆竹水库管理处而言，属于必须服从和坚决执行的行政行为，属于合同当事人在订立合同时不能预见、不能避免和不能克服的客观情况，属于不可抗力，符合法定解除合同的条件。故对原告舒云要求确认被告荆竹水库管理处单方面解除合同不符合法律规定，应继续履行合同义务的诉讼请求，不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第九十四条“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；…”之规定，判决如下：驳回原告舒云的诉讼请求。案件受理费80元，由原告舒云负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黄冈市中级人民法院。审 判 长  胡志勇审 判 员  郭 鹏人民陪审员  吕春芳二〇一九年九月二十三日书 记 员  王晓慧