云南省西畴县人民法院行 政 判 决 书（2019）云2623行初3号原告西畴县兴街德才加油站。住所地：西畴县兴街镇兴街村民委员会弯腰树村。统一社会信用代码：92532623MA6KLTTF79。经营者：蒋德才。委托诉讼代理人：张乾来，云南天外天律师事务所律师。代理权限：特别授权。被告西畴县自然资源局（原西畴县国土资源局）。住所地：西畴县西洒镇青年路。统一社会信用代码：1153262373806027XX。法定代表人：阳国兵。职务：局长。委托诉讼代理人：蒋功丽，女，西畴县自然资源局副局长。代理权限：特别授权。委托诉讼代理人：喻文洪，云南君山律师事务所律师。代理权限：特别授权。原告西畴县兴街德才加油站（以下称原告）不服被告西畴县自然资源局（以下称被告）国有土地使用权挂牌出让行政管理一案，于2019年3月7日向本院提起行政诉讼，本院于2019年3月13日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月28日公开开庭审理了本案。原告经营者蒋德才及其委托诉讼代理人张乾来到庭参加诉讼，被告法定代表人阳国兵未到庭参加诉讼，其委托诉讼代理人蒋功丽、喻文洪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年1月17日，被告经西畴县人民政府批准，作出西畴县国土资源局53XX01号国有建设用地使用权挂牌出让公告，西国土资[2019]001号。对该宗地挂牌出让进行公告。原告诉称，一、被告2019年1月17日的挂牌行为违法，应当予以撤销。1、参与竞买的主体应当限定范围。被告在2017年11月9日出具给原告的《挂牌出让情况》中明确，该宗土地的挂牌出让不存在暗箱操作，未取得省级经贸部门核准的成品油零售经营资质的不得参加竞标、竞投，反之则可以。原告作为行政相对人，完全信赖被告出具的该份材料中对竞标主体的界定，但是在2019年1月17日第二次挂牌时，据原告了解，另有两位自然人参与竞买，该两名自然人明显不符合上述材料中的条件，违背公平、诚信原则。2、无法确定是否属于同一宗土地。编号相同的同一宗土地却存在三个面积：3360㎡；2017年10月20日-11月2日的挂牌面积是：2929㎡；2019年1月17日挂牌面积是：3302㎡。同一宗土地应该面积相同，即使存在误差也不可能相差几十㎡，所以无法确定是否是同一宗土地，不具备招拍挂的条件。3、公告中载明的五通根本不存在。根据原告所举证据现场照片及刻录的录像可以看出，涉案地块并没有通水、通电等，所谓的五通是不存在的，违背诚信原则。4、该宗土地存在其他权利，并非“净土”，尚不具备挂牌的条件。根据现场照片可以看出，涉案地块上存有高压线和电线塔，据原告了解：电线塔及塔基产权属文山电力股份有限公司；同时根据被告提供的《国有建设用地使用权出让合同》的补充条款足以证实挂牌的土地并非“净土”。同一地块上存有其他物权，不符合招拍挂“净土”的要求，不具备挂牌条件。所以，原告认为，被告的招拍挂行为存在违法，并且不符合招拍挂的条件，该招拍挂和签订《成交确认书》的行政行为应当被撤销。二、被告应当返还竞买保证金并支付自交付之日至完全返还之日的利息。因被告的行政行为致使招拍挂不符合条件而被撤销，被告应当返还原告所缴纳的保证金，并有权根据国家赔偿法之规定请求被告按照同期银行存款利率支付相应利息。原告在2015年8月4日曾向原西畴县经济商务局申请加油站搬迁，并经被告、西畴县人民政府、文山州商务局等部门层批原告的搬迁申请，并进行选址。文山州商务局对上述搬迁选址建设作出（2017）253号批复，同意原告对加油站的建设自2017年12月30日延长至2019年12月30日，涉案地块至今在有效批复范围内，不具备挂牌出让的条件。这块地属于加油站搬迁的地块。被告将此地挂牌出让不符合规定，被告挂牌公开拍卖的行政行为违反法律规定。综上，原告依据法律规定提起行政诉讼，请求：1、撤销被告于2019年1月17日发布的宗地编号为53XX01国有建设用地使用权挂牌出让的行政行为及与原告2019年2月27日签订的《成交确认书》的行政行为；2、请求依法判令被告返还竞买履约保证金72万元及资金占用利息（计算方式：自交付之日至完全返还之日止，按照同期银行存款利率计算）；3、本案诉讼费由被告承担。原告为证明其主张，向本院提交了下列证据：第一组证据：营业执照复印件、身份证复印件各一份，2017年11月9日被告出具的编号为53XX01号《宗地国有建设用地使用权挂牌出让情况》一份，证明：1、原告具有成品油零售资质，并且符合招拍挂的条件，原告对被告出具的《宗地国有建设用地使用权挂牌出让情况》具有高度信赖度；2、据原告了解，2019年1月17日参与竞买的另外两名竞买人为自然人，不具备上述《宗地国有建设用地使用权挂牌出让情况》中载明的条件。第二组证据：2015年新建、搬迁加油站现场选址初审意见表、2017年10月20日-11月2日挂牌结果公示、2019年1月17日挂牌公告、成交确认书，证明同一宗土地出现不同的面积，与实际不符，无法认定就是同一宗土地，2019年1月17日挂牌的土地具有不确定性。第三组证据：关于西畴县兴街德才加油站搬迁建设申请（补充证据，时间2015年8月4日）、西畴县经济商贸局关于请求批准西畴县兴街德才加油站搬迁建设的请示（西经商请【2015】23号）、西畴县人民政府办公室办文单、西畴县人民政府会议纪要第12期、文山壮族苗族自治州商务局文件文商发【2015】200号、西畴县住房和城乡建设局建设项目选址意见书、文山州商务局关于对西畴县兴街德才加油站搬迁项目延期建设请示的批复（文商发【2017】253号）、西畴县国土资源局文件西国土资请【2017】49号西畴县国土资源局关于审批53XX01号宗地国有建设用地使用权挂牌出让方案的请示、西畴县人民政府西政复【2017】157号西畴县人民政府关于53XX01号宗地国有建设用地使用权挂牌出让方案的批复，证明：1、原告经申请进行加油站搬迁，西畴县经济商务局层报至文山州商务局，最终确定选址，并将搬迁项目建设延期至2019年12月30日；2、原西畴县国土资源局作为下级单位，在上述延期建设有效时间内，对涉案地块进行挂牌出让，涉嫌违法、违规。第四组证据：现场照片、刻录的光盘、国有建设用地使用权出让合同（部分）。证明从现场可以看出是一片荒地，并且高低不平，现场也无法看出招拍挂公告中所谓的通水、通电等五通；该宗土地上存有高压线路和电线塔，存在他物权，不属于“净土”；根据加油站建设相关规定，高压线的存在对加油站及周边存有较大的安全隐患，不符合建站条件，不具备挂牌条件。第五组证据：云南文山电力股份有限公司西畴分公司2019年3月15日出具的证明一份，证明涉案地块存有两根电线塔，产权归属文山供电局，目前线路正常运行供电，该证据主要证实与我方提交的照片、光盘所记载的内容以及与被告所提交的估价报告后附照片相互印证涉案地块存在权利瑕疵，并非“净土”。第六组证据：原告申请西畴县人民法院向西畴县公共资源交易管理局调取的西畴县公共资源交易管理局关于53XX01号宗地竞买人资料的情况说明一份（含后附竞得人相关材料），证明：1、原告按期缴纳了72万元竞买保证金；2、原告具有经营成品油零售的资质；3、虽然该证据明确不可获取另外两名竞买人的相关材料，但目前竞买已经结束，无法免除被告关于另外两名竞买人是否按期缴纳竞买保证金的证明责任。被告辩称，一、我局组织进行的国有建设用地使用权挂牌出让行为符合法律规定。首先，主体资格和权限方面。《中华人民共和国土地管理法》第五条规定：“国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定”，《云南省土地管理条例》第二条第二款规定：“县级以上人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内的土地管理和监督工作，其主要职责是：……（五）组织实施土地使用权出让，管理土地使用权转让、出租、抵押、作价出资、交易，组织基准地价和标定地价评测，审定评估机构从事土地评估的资格，确认土地使用权价格；……”，根据以上规定，我局组织进行国有建设用地使用权挂牌出让主体适格。其次，我局组织进行的国有建设用地使用权挂牌出让行为程序合法。国土资源部颁布的《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》对于挂牌出让国有建设用地作了程序性规定。根据该规定，我局对拟出让的土地（编号53XX01号）就用途、年限、出让方式、时间等拟定了《国有土地使用权供地方案》，报请西畴县人民政府批准后实施。我局参考《土地估价报告》，通过集体讨论决策挂牌确定起始价、底价。我局依据规定发出了挂牌出让公告，在西畴县政府采购和出让中心举办的挂牌出让活动中，原告以8732670.00元的价格竞得编号53XX01号的地块，2019年2月27日签署了“成交确认书”。挂牌出让活动结束后，我局公告了挂牌结果，挂牌出让程序合法。二、原告诉称对于参与竞买的主体应当限定具有成品油零售经营资格，没有法律依据。我局本次组织的土地挂牌出让，出让公告中第二条第（一）项对竞买人的资格要求为：除法律另有规定外，中华人民共和国的单位或个人均可参加竞买；申请人可以单独申请，也可以联合申请。这个资格的设定没有违背现行法律、法规的规定。竞买得到土地与能够完全开展经营活动不是一个概念，需要向其他部门办理的手续仍要申请办理。原告认为应限定参加人必须具有成品油零售经营资格，于法无据。三、原告要求撤销《成交确认书》、返还其履约保证金并支付资金占用利息，该请求不能成立。根据《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》第二条第四款的规定：“本规定所称挂牌出让国有土地使用权，是指出让人发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果确定土地使用者的行为”，挂牌出让虽具有土地管理者行使土地管理职能的行政性质，同时上述规定中第三条也明确：“招标、拍卖或者挂牌出让国有土地使用权应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则”，即挂牌出让也具有民事特征。我局本次挂牌并不针对特定的主体，原告有权选择参加或者不参加；挂牌期间，原告可以竞价也可以不竞价，在这些事项上，原告享有自主决定权。我局依据程序组织挂牌，对于地块的现状，原告是清楚的，原告自愿参与竞价并成交，成交结果应得到法律的保护。综上所述，我局组织进行的国有建设用地使用权挂牌出让行为符合法律规定，原告的诉讼请求和理由不能成立，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告对其主张，向本院提交了下列证据：第一组证据：中华人民共和国国土资源部国土资函[2015]293号、云南省国土资源厅云国土资复[2017]76号、云国土资复[2018]226号，证明宗地来源情况。第二组证据：具体建设项目供地勘测定界技术报告书[编号XD（勘）201825]，证明被告对拟出让的宗地号为53XX01的地块，组织进行了勘测定界。第三组证据：西畴县住房和城乡建设局建设工程规划设计条件[西住建（规）2018（18）号]，证明对53XX01号宗地，西畴县城乡规划主管部门提供了规划设计条件。第四组证据：土地估价报告，证明被告委托云南海天房地产评估有限公司对53XX01号宗地价值进行评估，评估报告给出的总地价为356.59万元。第五组证据：国有土地使用权供地方案，证明被告编制了53XX01号国有土地使用权供地方案。第六组证据：西畴县国土资源局关于审批53XX01号国有土地使用权供地方案的请示（西国土资请[2018]143号），证明被告报请西畴县人民政府审批供地方案。第七组证据：西畴县人民政府关于53XX01号国有土地使用权供地方案的批复（西政复[2018]195号），证明西畴县人民政府批复同意被告报批的供地方案。第八组证据：土地出让供地方案、起始（叫）价讨论会会议签到表、土地出让方案讨论意见、53XX01号土地出让起始（叫）价讨论意见，证明西畴县土地出让决策小组按照规定经集体讨论确定了53XX01号宗地出让方案和起始价。第九组证据：西畴县国土资源局53XX01号国有建设用地使用权挂牌出让公告西国土资公告[2019]001号，证明被告就53XX01号土地挂牌出让发布了公告。第十组证据：53XX01号土地出让底价讨论会议签到表、底价讨论意见，证明53XX01号宗地出让底价由西畴县土地出让决策小组按照规定经集体讨论确定。第十一组证据：国有土地使用权竞得人资格审查会会议签到表、会审表，证明被告联合其他部门对土地竞得人资格进行了审查，经审查竞得人资格符合规定。第十二组证据：成交确认书，证明原告以8732670.00元的价格竞得53XX01号宗地，签署了“成交确认书”。第十三组证据：西畴县国土资源局53XX01号国有建设用地使用权挂牌出让结果公告，证明被告对53XX01号宗地挂牌出让结果发布了公告。经庭审质证，被告对原告提交的第一组证据的真实性无异议，但不认可原告的证明观点，认为营业执照只能反映原告经营的范围，不能证明原告有成品油零售资质；宗地编号为53XX01号国有建设用地使用权挂牌出让情况与本案不具有关联性，该出让情况不是本次出让活动形成的文件；对第二组证据的真实性无异议，但不认可原告的证明观点，认为选址初审意见的面积只是一个概数，这个时间段面积还不明确，2017年的公示与2019年确认书的面积之所以存在差异，是因为出让的范围有调整，但不能证明2019年确认书上的面积具有不确定性，这个面积是清楚的。2017年、2019年的出让是两个相互独立的行政行为；对第三组证据的补充证据的三性不予认可，认为这个申请不是向被告方提出，申请上的内容是否就是原告申请书上的内容我们不清楚，对第三组证据中的其余证据的真实性无异议，但不认可原告的部分证明观点，认为被告组织的挂牌出让行为不存在违法违规的行为；对第四组证据的三性均不予认可，认为拍摄地点不明确，拍摄时间不清楚，土地的状况是符合挂牌公告中写明的状况的；“出让合同”还没有签订，不能作为证据使用；对第五组证据的真实性无异议，但不认可原告的证明观点，认为土地上有电线杆就不能用来进行招拍挂，没有规定；对第六组证据的真实性无异议，但不认可原告的证明观点，认为该证明说了其他竞买人的竞买资料是需要保密，出具部门也没有提交相应材料，是符合规定的，原告认为其他竞买人的材料也需要公开，我们同意原告提起行政不作为的行政诉讼。原告对被告提交的第一组证据中的国土资源部的批复无异议，但对云南省国土资源厅的批复有异议，认为针对同一地块有两个批复，被告在2018年3月5日提交的证据第一组明确证明涉案土地来源于（2017）76号文件，该文件在2018年原告起诉西畴县国土资源局的案子中，以（2018）226号文来证实涉案土地的来源，无法确定涉案土地到底来源于哪个批复；对第二组证据中《具体建设项目供地勘测定界技术报告书》的三性不予认可，认为缺少勘测的资质，没有勘测人，该勘测定界技术报告书与昆明根苑技术咨询有限公司文山分公司作出的编号为5326232017001的面积是不相同的，无法确定涉案地块的具体面积是多少；对第三组证据的真实性有异议，认为无法确定涉案同一宗土地的面积到底是多少；对第四组证据的真实性、合法性予以认可，但对关联性及证明目的不予认可，认为无法证实被告招拍挂行为是合法的，同时根据该估价报告书后附的照片可以看出涉案地块上存有电线杆塔，该后附照片能够与原告所举的照片、光盘相互印证；对第五至十三组证据认为系基于第二组、第四组证据，前面的证据不合法，必然导致后面第五至十三组证据是无效的，我方提供的文山州商务局批复将涉案地块的期限延长至2019年12月30日，至今依然在延长期限内，并且涉案地块未达到五通和“净土”的要求。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1中除宗地国有建设用地使用权挂牌出让情况所载明的不得参与竞标、竞投的要求无法律依据，本院不予采信外，其余证据来源合法，客观真实，与本案具有关联性，本院予以采信。证据2、3、5、6来源合法，客观真实，与本案具有关联性，本院予以采信。证据4中的国有建设用地使用权出让合同，双方并未实际签订，本院不予采信；其余证据无其他证据相互印证，本院不予采信。被告提交的证据1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、11、12、13来源合法，客观真实，与本案具有关联性，本院予以采信。经审理查明，2015年8月4日，原告向原西畴县经济商务局申请加油站搬迁，该局根据《云南省成品油分销体系“十二五”发展规划（2011-2015年）》中成品油零售分布情况，组织人员对拟建油站进行了调查了解，并与原被告进行了对接。经落实，原告迁建地址用地为被告预留用地，满足规划及服务半径要求。原西畴县经济商务局于2015年9月28日以西商请【2015】23号文件“西畴县经济商务局关于请求批准西畴县兴街德才加油站搬迁建设的请示”上报西畴县人民政府。2015年10月24日，第十五届西畴县人民政府第30次常务会议纪要“会议原则同意搬迁建设，要求严格落实用地设置方案。”2015年12月29日，文山壮族苗族自治州商务局根据西畴县经济商务局“关于请求批准西畴县兴街德才加油站搬迁建设的请示”下发了文商发【2015】200号“文山州商务局关于对文山市秉烈申国加油站等建设项目的批复”认为迁建西畴县兴街德才加油站符合文山州加油站行业发展规划，同意西畴县兴街德才加油站新建，予以规划确认，建设规模项目名称：西畴县兴街德才加油站；建设单位（负责人）蒋德才；建设地址：兴街镇老街村民委员会克广村民小组（文船二级公路兴街至麻栗坡方向克广岔路口）；建设规模：总投资550万元，储油量130M3（二级站），占地3360平方米；性质：迁建；规划点：原证45号。2016年1月13日，西畴县住房和城乡建设局对西畴县兴街德才加油站的选址经有关部门提出意见颁发了《中华人民共和国建设项目选址意见书》，载明初选站名称：西畴县兴街镇老街村民委员会克广村民小组（文船二级公路克广岔路口），占地面积3360㎡等内容。西畴县兴街德才加油站的搬迁，根据文商发【2017】72号文件精神，搬迁的时间从原批准的“2015年12月29日至2017年12月29日”延期为“从2017年12月30日至2019年12月29日”完成项目建设。2017年8月17日，西国土资请【2017】49号西畴县国土资源局关于审批53XX01号宗地国有建设用地使用权挂牌出让方案的请示，上报西畴县人民政府审批，该请示载明：西畴县国土资源局拟向社会公开出让位于兴街镇安乐村民委员会克广村小组的53XX01号国有土地使用权，面积0.2929公顷，出让用途为商服用地，出让年限40年。宗地来源为《云南省国土资源厅关于西畴县2016年度第一批次城镇建设农用地转用及土地征收的批复》云国土资复【2017】76号批复范围内的新增国有建设用地0.2929公顷。经文山万厦土地评估有限公司采用基准地价系数修正法和市场比较法评估，评估面积2929平方米，评估单价1080元/平方米（72.00万元/亩）评估价款316.33万元，土地估价报告和技术报告已经该局审核。出让底价将在出让前1小时经土地出让决策领导小组研究确定。经该局审查，该项目符合土地利用总体规划，宗地来源合法、四至清楚、面积准确、权属无争议，现报请县政府同意拟将《云南省国土资源厅关于西畴县2016年度第一批次城镇建设农用地转用及土地征收的批复》云国土资复【2017】76号批复范围内的新增国有建设用地0.2929公顷以挂牌方式进行出让，出让用途为商服用地，竞价阶梯5万元/次，竞买保证金64万元，出让年限40年，起始价和出让底价由土地出让决策领导小组研究决定。报西畴县人民政府审批。2017年9月7日，西畴县人民政府西政复【2017】157号同意53XX01号宗地供地方案。该次挂牌出让最终流拍。2018年12月25日，西畴县国土资源局西国土资请【2018】143号西畴县国土资源局关于审批53XX01号国有土地使用权供地方案的请示，上报西畴县人民政府审批，该请示载明：西畴县国土资源局拟向社会公开出让位于兴街镇安乐村民委员会的53XX01号国有土地使用权，面积0.3302公顷，出让用途为商业用地（加油站），出让年限40年。宗地来源为《云南省国土资源厅关于西畴县2018年度第四批次城镇建设农用地转用及土地征收的批复》云国土资复【2018】226号批复范围内的0.0782公顷、《云南省国土资源厅关于西畴县2016年度第一批次城镇建设农用地转用及土地征收的批复》云国土资复【2017】76号批复范围内的0.1926公顷、《国土资源部关于文山至天保（含西畴联络线）二级公路工程建设用地的批复》国土资函【2015】293号批复范围内的0.0594公顷。经云南海天房地产评估有限公司采用剩余法、成本逼近法评估面积3301.8平方米，评估单价1080元/平方米（72万元/亩），评估价款356.59万元。出让起始价由土地出让决策领导小组审批方案时集体决策，出让底价将在出让前1小时经土地出让决策领导小组研究确定。经该局审查，该项目用地符合土地利用总体规划和城市规划，宗地来源合法、四至清楚、面积准确、权属无争议，拟将《云南省国土资源厅关于西畴县2018年度第四批次城镇建设农用地转用及土地征收的批复》云国土资复【2018】226号批复范围内的0.0782公顷、《云南省国土资源厅关于西畴县2016年度第一批次城镇建设农用地转用及土地征收的批复》云国土资复【2017】76号批复范围内的0.1926公顷、《国土资源部关于文山至天保（含西畴联络线）二级公路工程建设用地的批复》国土资函【2015】293号批复范围内的0.0594公顷，共计0.3302公顷以挂牌方式进行出让，竞价阶梯5万元/次，土地用途为商业用地（加油站），出让年限40年，竞买保证金72万元，报西畴县人民政府审批。2018年12月28日，西畴县人民政府西政复【2018】195号同意对上述土地以挂牌方式出让。被告根据西畴县人民政府的批准，于2019年1月17日作出西畴县国土资源局53XX01号国有建设用地使用权挂牌出让公告西国土资公告【2019】001号，该公告载明：挂牌出让地块的基本情况和规划指标要求。宗地编号：53XX01；土地位置：西畴县兴街镇安乐村委会；土地面积3302㎡；土地用途：商业用地（加油站）；开发程度：五通；规划指标要求：容积率≤3.0，建筑密度≤45﹪，绿地率≥20﹪；出让年限40年；竞买保证金72万元；起始价：358.267万元；竞买阶梯5万元/次；动工及竣工时间：工期要求自签订合同之日起2年内完成;竞买人的资格要求以及报名方式。（一）竞买人的资格要求：除法律另有规定外，中华人民共和国的单位或个人均可参加竞买；申请人可以单独申请，也可以联合申请；（二）报名方式及办法：本次挂牌现场报名和网络报名同步进行，报名时间：2019年1月18日至2019年2月22日16：00止（节假日除外）……同时，对索取挂牌出让文件的时间、地点和方式；挂牌时间、地点、挂牌期限及竞价方式；确定竞得人的标准；竞买保证金；其他需要公告的事项及联系方式均作了公告。根据被告作出的公告，原告及朱某某、刘某某报名参与了竞买53XX01号宗地，最终原告以8732670.00元竞买该宗地成交。2019年2月27日，原、被告签订“成交确认书”载明：西畴县国土资源局委托西畴县政府采购和出让中心于2019年2月25日举办的国有建设用地使用权挂牌出让，西畴县兴街德才加油站竞得编号53XX01号地块的国有建设用地使用权，现将有关事项确认如下：该宗地块成交总价款为人民币8732670.00元。竞得人西畴县兴街德才加油站交纳的该宗地的竞买保证金人民币720000.00元自动转作竞得地块的定金。竞得人西畴县兴街德才加油站须于2019年3月8日之前，持本“成交确认书”到西畴县国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》，不按期签订的，视为竞得人放弃竞得资格，竞得人定金将依法收缴并承担相应的法律责任。本“成交确认书”一式三份，土地交易实施人执一份，竞得人执一份，出让人执一份。出让人西畴县国土资源局，竞得人西畴县兴街德才加油站法定代表人、经营者分别在“成交确认书”上签名并盖了公章，交易实施人西畴县政府采购和出让中心也在“成交确认书”上盖了公章。2019年2月27日，西畴县国土资源局作出“西畴县国土资源局53XX01号国有建设用地使用权挂牌出让结果公告”载明：对该局挂牌出让的53XX01号宗地的出让结果进行了公告，公示期为：2019年2月27日至2019年3月5日，成交宗地的双方已签订“成交确认书”，在10日内签订出让合同等内容，后原告未到西畴县国土资源局签订出让合同。2019年3月7日，西畴县兴街德才加油站以西畴县国土资源局作出的“西畴县国土资源局53XX01号国有建设用地使用权挂牌出让公告西国土资公告【2019】001号”招拍挂行为违法，向本院提起行政诉讼。庭审中，西畴县兴街德才加油站变更诉讼请求为：1、请求确认2019年1月17日被告发布的宗地编号为53XX01号国有建设用地使用权挂牌行政行为无效；2、请求依法撤销“成交确认书”并要求被告返还履约保证金720000.00元。本院认为，西畴县国土资源局挂牌出让的编号为53XX01号宗地，属于商业用地，根据国土资源部颁布的《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》第四条规定：“商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，必须以招标、拍卖、或者挂牌方式出让。前款规定以外用途的土地的供地计划公布后，同一宗地有两个以上意向用地者的，也应当采用招标、拍卖或者挂牌方式出让。”第五条规定：“国有土地使用权招标、拍卖或者出让活动，应当有计划地进行。市、县人民政府土地行政主管部门根据社会经济发展计划、产业政策、土地利用总体规划、土地利用年度计划、城市规划和土地市场状况，编制国有土地使用权出让计划，报经同级人民政府批准后，及时向社会公开发布。”本案中，西畴县国土资源局挂牌出让的编号为53XX01号宗地，西畴县国土资源局对该宗地的挂牌出让已按规定报西畴县人民政府审批同意，并对挂牌出让的报名方式及办法、报名时间、挂牌时间、地点、挂牌期限及竞价方式、确定竞得人的标准、竞买保证金等相关挂牌出让情况作了公告。原告西畴县兴街德才加油站根据公告报名参与了竞买，并交纳了竞买保证金，最终竞买成交，并与西畴县国土资源局签订了“成交确认书”。“成交确认书”明确了竞得人西畴县兴街德才加油站交纳的该宗地的竞买保证金720000.00元自动转作竞得该地块的定金，签订的“成交确认书”不违反法律规定，该“成交确认书”合法有效，双方应共同遵照执行。原告西畴县兴街德才加油站在竞买成交并签订“成交确认书”后，未按“成交确认书”约定的时间到西畴县国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》，属西畴县兴街德才加油站单方违约，根据签订的“成交确认书”的约定，视为竞得人放弃竞得资格，竞得人西畴县兴街德才加油站交纳的该宗地的竞买保证金（已转作定金）720000.00元将依法收缴。综上所述，被告西畴县国土资源局2019年1月17日作出的西畴县国土资源局53XX01号国有建设用地使用权挂牌出让公告西国土资公告【2019】001号主体适格、程序合法，其挂牌出让行为并不违反法律规定，该挂牌出让行为合法有效。签订的“成交确认书”对竞买成交后的相关事宜作了确认，不违反法律规定。竞买保证金在签订“成交确认书”后已转作定金，原告西畴县兴街德才加油站未按“成交确认书”约定的时间到西畴县国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》，属原告西畴县兴街德才加油站违约。原告以参与竞买的主体应当限定范围，未取得省级经贸部门核准的成品油零售经营资质的不得参加竞标、竞投；2019年1月17日第二次挂牌时，另有两位自然人参与竞买，该两名自然人不符合上述条件，违背公平、诚信原则为由，认为被告的挂牌行为违法，起诉要求依法确认该挂牌出让行为无效、依法撤销“成交确认书”并要求被告返还履约保证金720000.00元的请求无法律依据，其诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条,《最高人民法院关于适用的解释》第九十四条规定，判决如下：驳回原告西畴县兴街德才加油站的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告西畴县兴街德才加油站承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于文山壮族苗族自治州中级人民法院。审判长  余德明审判员  王 敏审判员  邓桂园二〇一九年九月五日书记员  冯 姣