安徽省淮南市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）皖04行初49号原告徐作英，女，汉族，1951年9月生，户籍所在地安徽省淮南市田家庵区。委托代理人贾振华，北京京平律师事务所律师。被告淮南市人民政府，住所地安徽省淮南市政务中心。法定代表人张孝成，该市人民政府市长。委托代理人潘宇，淮南市自然资源和规划局工作人员。委托代理人王永忠，淮南市自然资源和规划局法律顾问。原告徐作英诉被告淮南市人民政府（以下简称市政府）不履行法定职责一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年9月20日公开开庭审理了本案。原告徐作英的委托代理人贾振华，被告市政府的委托代理人潘宇、王永忠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告徐作英诉称：其原系安徽省淮南市田家庵区三和乡洞山村8圩东组村民，在该村有宅基地和房屋。2015年以来，当地政府在该村征地拆迁，原告至今未能与征迁部门就拆迁补偿问题达成一致，未签订补偿安置协议。2015年4月2日、2017年3月22日，在没有政府部门或司法强制拆除手续、也无事先通知或催告的情况下，原告的房屋被强拆为废墟，屋内大量财物被损毁。2018年4月19日，原告在向淮南市田家庵区人民法院(以下简称田区法院)起诉淮南市国土资源局(以下简称市国土局)政府信息公开答复（登记出让）及市政府行政复议的(2018)皖0403行初30号案件时，从市国土局的证据中得知，市政府曾于2009年10月13日作出淮府征告字〔2009〕第49号《淮南市人民政府征收土地公告》(以下简称49号《征地公告》)，对原告的宅基地及地上房屋进行征收。依据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地法》）第四十六条、四十七条之规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》（以下简称《征地通知》）中也明确规定：切实加强和改进征地管理，确保被征地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障，市、县政府是征地组织实施的主体，对确定征地补偿标准、拆迁补偿安置、补偿费用及时足额支付到位、组织被征地农民就业培训、将被征地农民纳入社会保障等负总责。现原告的宅基地及地上房屋已被征收并违法拆除，原地块上己建设新的项目，但原告至今未获公平合理的补偿和安置。原告于2019年1月15日向被告邮寄书面申请，请求对原告被征收的宅基地及房屋，依照现行有效的征收补偿安置标准进行补偿、安置。但被告2019年1月17日收到申请后，至今未履行其实施征收补偿安置的法定职责，构成行政不作为。现依据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关法律法规、司法解释的规定，起诉来院，请求依法判决：一、确认被告不履行征收补偿、安置职责的行政不作为行为违法，并判令其立即履行；二、本案诉讼费用由被告承担。被告市政府答辩称：一、《最高人民法院关于适用的解释》（以下简称《行诉解释》）第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”。本案中，市政府经安徽省人民政府批准后，于2009年10月13日作出49号《征地公告》，组织实施征收土地，被答辩人现认为市政府未履行征收补偿法定职责提起本案诉讼，显然已超过法定的起诉期限，依法应驳回起诉。二、根据《土地法》和《淮南市征收集体土地补偿安置办法》（淮府[2013]39号，以下简称39号《办法》）等规定，对于集体土地上的房屋征收和安置补偿工作，应由具有涉及征迁项目属地管辖权的各区人民政府负责组织本级政府有关部门和乡（镇）人民政府、街道办事处实施，指定有关机构为征地补偿安置机构。安徽省淮南经济技术开发区、安徽淮南高新技术产业开发区管理委员会（淮南市山南新区管理委员会，以下简称高新区管委会）协同有关区人民政府开展征地补偿安置工作。虽然市政府作出了49号《征地公告》，但仅是将征地批准机关、批准文号、批准时间、批准用途、被征用土地的所有权人、位置、地类、面积以及征地补偿标准、农业人员的安置途径和办理征地补偿的期限、地点等事项，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公示告知，对被征收人的权利义务不产生影响，不具有可诉性。故市政府不是履行安置补偿的主体，无任何违法行为。三、原告的诉讼请求无事实和法律依据。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款规定，在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。本案中，原告应提供曾提出申请的证据，现其并无证据证明，应承担举证不能的法律后果。综上，请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明：原告徐作英在其户籍所在地的安徽省淮南市田家庵区三和镇洞山村8圩东组处建有房屋，位于市政府2009年10月13日作出的49号《征地公告》征地范围内。2015年4月2日，在原告未与相关部门签订补偿安置协议情况下，原告部分房屋被有关部门拆除。后原告作为申请人，于2018年2月20日向市国土局提出《调查确认申请书》，请求对申请人宅基地和房屋的权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类、数量等现状进行调查，并与申请人共同确认。市国土局将该事宜交由淮南市国土资源局山南新区分局处理后，于2018年3月6日向原告作出《关于徐作英申请书的答复》，并附有徐作英之子朱徐元代为签字确认的《房屋拆迁登记表》。原告因未获补偿安置，于2019年1月向市政府提出《履行征收补偿安置职责申请书》，请求市政府依法对被征收的宅基地及地上房屋，依照现行有效的征收补偿安置标准进行补偿、安置。被告收到后，未予处理。原告遂起诉来院，提出前述诉讼请求。后经依法向原告释明市政府并非本案的适格被告，原告未予变更。本案争议焦点：一、市政府是否为本案的适格被告，原告提起本案诉讼是否超过法定的起诉期限；二、原告的诉讼请求有无事实和法律依据，能否得到支持。本院认为，提起行政诉讼，应当有明确、适格的被告。《行诉解释》第二十六条第一款规定：原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。本案中，根据39号《办法》的规定，各区人民政府负责组织本级政府有关部门和乡（镇）人民政府、街道办事处实施辖区内征地补偿安置工作，指定有关机构为征地补偿安置机构。本案中，原告诉请履行征收补偿安置法定职责所涉的土地在本市三和镇洞山村境内，依照前述规定，本案的安置补偿责任主体并非市政府，而应由山南新区管委会负责组织，三和镇人民政府负责补偿安置的具体工作，故原告将市政府列为被告错误。原告经本院依法释明后，不同意变更，对此依法应当裁定驳回起诉。对其他争议焦点，本案不再审查。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（三）项之规定，裁定如下：驳回原告徐作英的起诉。案件受理费50元不予收取。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。审 判 长  张德玉审 判 员  江 峰人民陪审员  马莉莉二〇一九年九月二十五日法官助理刘富丰书记员刘舒婷附法律规定：《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。