湖南省娄底市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）湘13行初17号原告涟源市湄江镇公德煤矿,住所地涟源市湄江镇湴田村。执行事务合伙人谢志义。委托代理人谢应华，湖南星奥律师事务所律师。被告娄底市人民政府，住所地娄底市娄星区湘中大道500号。法定代表人杨懿文,该市市长。委托代理人刘楚文，该市司法局应诉室负责人。委托代理人龚娜，该市司法局应诉室工作人员。被告涟源市人民政府,住所地涟源市政府机关大院。负责人刘杰，该市市长。委托代理人杨振业，该市司法局工作人员。委托代理人曾文阳，该市应急管理局工作人员。原告涟源市湄江镇公德煤矿（以下简称“公德煤矿”）诉被告涟源市人民政府、娄底市人民政府其他行政行为一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年7月10日公开开庭进行了审理。原告涟源市湄江镇公德煤矿的委托代理人谢应华，被告娄底市人民政府的委托代理人刘楚文、龚娜，被告涟源市人民政府的委托代理人杨振业、曾文阳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告公德煤矿诉称，2017年8月，涟源市湄江镇人民政府受涟源市人民政府的委托与原告签订了《涟源市湄江镇公德煤矿关闭协议书》，原告自愿关闭煤矿，被告涟源市人民政府共奖励原告奖补资金1200万元。2018年6月，被告娄底市人民政府将包括原告在内的19家煤矿的煤炭产能进行了委托拍卖，获得拍卖资金2.3136亿元，原告的产能拍卖款为720万元。2018年12月，原告向被告涟源市人民政府申请支付关闭煤矿的奖补资金和产能置换款，被告拒绝支付。两被告的行为侵犯了原告的合法财产权利，请求判令被告向原告支付拍卖煤炭产能置换指标款720万元。原告公德煤矿向本院提交了如下证据：1、四部委联合发布《关于进一步完善煤炭产能置换政策加快优质产能释放促进落后产能有序退出的通知》；2、发改能源（2016）1602号《关于实施减量置换严控煤炭新增产能有关事项的通知》；证据1、2拟证明国家实施的煤炭产能置换，是为了需要进一步完善产能置换政策、加快优质产能释放，通过优质产能有序增加，推动落后产能尽早退出，促进煤炭产业结构调整和新旧发展动能转换。3、湖南省2018年第一批煤炭产能置换指标转让交易公告；4、湖南在线网公布的湖南煤炭产能置换指标成交报道；证据3、4拟证明两被告将包括原告在内的19家煤矿产能网上挂牌出让，以平均每万吨120万元的价格转让给兖州煤业鄂尔多斯能化有限公司。5、《涟源市湄江镇公德煤矿关闭协议书》；6、《娄底市煤整办关于对涟源市洪水岭等11处煤炭关闭工作的验收意见》。证据5、6拟证明原告已按照两被告的要求将煤矿关闭到位。被告涟源市人民政府辩称，原告系自愿关闭煤矿，签订了关闭协议书。根据相关文件规定，2017年已关闭退出的煤矿产能统一开展产能置换指标交易，其中明确已与地方政府签订关闭协议、领取各级政府奖补资金的煤矿，原则上不再享受产能交易收益补助，特殊情况由市州、县市人民政府决定。就产能置换资金问题，原告出具了承诺书，承诺享受2017年关闭奖补政策，不享受此次产能置换交易的任何收益补助。如果产能置换金高于奖补资金，那产能置换金全部归原告所有，再把奖补资金退还。本次原告的奖补资金是1180万元，产能置换经拍卖价格为720万元，故原告享受了奖补资金就不能再享有产能置换资金。原告奖补资金没有领取的原因系该款项已被涟源市人民法院予以冻结。综上，原告所诉依法依政策不能得到支持，请求驳回原告的诉讼请求。被告涟源市人民政府向本院提交了如下证据：1、娄底市煤炭局娄市煤生监[2013]67号文件；2、湖南省煤矿安全监察局娄底监察分局娄煤安监[2013]45号文件；证据1、2拟证明公德煤矿生产规模只有1万吨/年，且采矿许可证也已到期；3、涟源市人民政府涟政发[2014]11号文件；4、中共涟源市委办公室涟办[2017]85号文件；5、中共涟源市委办公室涟办[2017]130号文件；证据3-5拟证明公德煤矿关闭奖补资金共1180万元；6、涟源市湄江镇公德煤矿关闭协议书；7、涟源市关闭煤矿初步验收表；证据6、7拟证明公德煤矿关闭时间，直到2017年9月27日才验收，属于市本级奖补480万的情形；8、关闭煤矿申请本级增加奖补资金审批表3份；拟证明奖补资金已通过拨付审批；9、发改办能源[2018]151号通知；10、湖南省落后小煤矿关闭退出工作领导小组湘煤关退[2018]4号文件；证据8-10拟证明产能置换交换收益属于国家规定的政策范围；11、涟源市去煤炭落后产能验收意见表；12、涟源市湄江镇公德煤矿煤炭产能置换指标交易承诺书；13、委托书；14、涟源市人民政府关于我市2017年关闭煤矿产能置换指标交易有关情况说明的函；15、湖南省煤炭产能置换指标转让成交确认书；16、煤炭产能置换指标交易协议；证据11-16拟证明经公德煤矿同意后，以6万吨产能置换并确认产能置换款720万元；17、协助执行通知书2份；18、民事裁定书2份；19、关于申请拨付湄江镇公德煤矿工资、农赔等款项的函；证据17-19拟证明公德煤矿的关闭奖补资金已到财政专户，但被法院冻结，并划转了部分执行款的事实。娄底市人民政府辩称，娄底市人民政府已明确函告，娄底市2017年退出煤矿产能置换指标交易工作具体由各相关县市人民政府负责承办。具体到本案公德煤矿的产能置换指标交易，是涟源市人民政府指定涟源市安监局签订交易协议，娄底市人民政府非本案适格被告。综上，请求驳回原告的起诉。被告娄底市人民政府向本院提交了如下证据：1、涟源市湄江镇公德煤矿关闭协议书；2、煤炭产能置换指标交易协议；3、涟源市湄江镇公德煤矿的承诺；4、娄底市人民政府关于2017年关闭煤矿产能置换指标交易由县市承办的函；5、涟源市人民政府关于我市2017年关闭煤矿产能置换指标交易有关情况说明的函；以上证据拟证明娄底市人民政府并非本案适格主体。被告涟源市人民政府对原告提交证据发表了如下质证意见：对证据1、2无异议；对证据3、4的三性无异议，对证明目的有异议，出让主体并不是娄底市人民政府而是涟源市人民政府；对5、6的三性无异议，对证明目的有异议，原告没有按照煤矿关闭的核减要求，所以扣除奖补资金20万元。被告娄底市人民政府对原告提交的证据发表如下质证意见：对证据1、2的三性无异议；对证据3、4无异议，对证明目的有异议，产能置换是关闭煤矿后的第二阶段，与娄底市人民政府没有关系；对证据5、6的三性无异议，对证明目的有异议，原告不再享有产能置换的权利。原告对被告涟源市人民政府提交的证据发表了如下质证意见：对证据1、2真实性没有异议，但是不能达到被告的证明目的，原来的公德煤矿只有1万吨的年产值，但是现在的公德煤矿是由两家煤矿合并的，形成了新的产能；对证据3－10的三性无异议；对证据11、14、16三性无异议；对证据12、13有异议，证据12的承诺书不是原告的真实意思表示，属于显失公平，存在重大误解签订的，若不签订承诺书，奖补资金则不能到位，产能置换交易没有释明，对价格的标定不明确；证据13委托书三性无异议，但委托书反而证明了产能置换的主体所有权是原告；证据15证明系娄底市人民政府在挂牌出让，娄底市政府是转让人；对证据17-19，对真实性无异议，证明了被告没有将1180万元支付给原告是事实。被告娄底市人民政府对被告涟源市人民政府提交的证据没有异议。原告公德煤矿对被告娄底市人民政府提交的证据发表了如下质证意见：对被告娄底市人民政府提交的证据三性无异议，对证明目的有异议，产能置换挂牌置换出让的主体是娄底市人民政府，至于出让以后具体交由谁办，是内部程序问题。被告涟源市人民政府对被告娄底市人民政府提交的证据没有异议。本院对原、被告提交的证据结合本案事实综合分析认定。经审理查明，根据《涟源市落后小煤矿关闭退出工作方案》要求，涟源市湄江镇人民政府受涟源市人民政府的委托于2017年8月29日与原告公德煤矿签订了《涟源市湄江镇公德煤矿关闭协议书》，双方就煤矿的关闭方式和时间、关闭标准、奖补标准及兑付等相关事项进行了约定。原告可获得的奖补资金为1180万元,但因涟源市人民法院对该笔资金予以冻结，故原告暂未领取该笔款项。2018年3月，湖南省落后小煤矿关闭退出工作领导小组关于开展全省煤炭产能置换指标交易工作的通知中明确，凡在2017年已关闭退出并通过省级验收的，或2018年拟计划关闭退出煤矿的产能，可申报产能置换指标交易，对已与地方政府签订关闭协议、领取各级政府奖补资金的煤矿，原则上不再享受产能交易收益补助，特殊情况由市州、县市区人民政府决定。2018年4月15日，原告公德煤矿向涟源市人民政府出具了《涟源市湄江镇公德煤矿产能置换交易承诺书》，如果产能转换交易收益低于奖补资金的总和，承诺继续享受2017年关闭奖补政策，而不享受此次产能置换交易的任何收益补助。如果产能置换交易收益高于奖补资金的总和，承诺产能置换交易的全部金额归煤矿所有，同时将奖补资金退还给涟源市人民政府。原告于2018年4月16日出具了委托书，委托涟源市安全生产监督管理局为煤矿的代理人，办理2017年关闭煤矿退出产能置换交易手续事宜。2018年6月1日，被告娄底市人民政府作为转让人公开挂牌出让娄底市内19家煤矿产能，共计110万吨，其中包括原告公德煤矿在内的出让产能6万吨，交易成交后，娄底市人民政府授权委托涟源市安全生产监督管理局、新化县安全生产监督管理局在《湖南省煤炭产能置换指标成立确认书》签字盖章确认，原告煤矿的产能置换资金转让价款为720万元。2019年4月，经涟源市人民政府常务会议纪要决定，对于关闭煤矿按产能置换资金的30%给予补偿。原告认为，产能属于煤矿的资源，应归煤矿所有，原告向涟源市人民政府出具的《涟源市湄江镇公德煤矿产能置换交易承诺书》明显不公平。娄底市人民政府虽然没有具体实施产能置换相关事宜，但其是煤矿产能的转让方。两被告的行为侵犯了原告的合法权益，故提起本案行政诉讼，请求判令被告向原告支付拍卖煤炭产能置换指标款720万元。本院认为，湖南省落后小煤矿关闭退出工作领导小组关于开展全省煤炭产能置换指标交易工作的通知中明确，凡在2017年已关闭退出并通过省级验收的，或2018年拟计划关闭退出煤矿的产能，可申报产能置换指标交易，对已与地方政府签订关闭协议、领取各级政府奖补资金的煤矿，原则上不再享受产能交易收益补助，特殊情况由市州、县市区人民政府决定。本案中，原告公德煤矿属于2017年已关闭退出并通过省级验收的煤矿，可申报产能置换。原告在关闭煤矿后向被告涟源市人民政府出具了《涟源市湄江镇公德煤矿产能置换交易承诺书》及《委托书》，承诺如果产能转换交易收益低于奖补资金的总和，承诺继续享受2017年关闭奖补政策，而不享受此次产能置换交易的任何收益补助。如果产能置换交易收益高于奖补资金的总和，承诺产能置换交易的全部金额归煤矿所有，同时将奖补资金退还给涟源市人民政府。后经过公开挂牌出让，原告公德煤矿的产能出让价款为720万元，而原告获取的奖补资金确定为1180万元，产能置换交易资金未高于奖补资金，后涟源市人民政府根据本地的实际情况，决定对原告等关闭煤矿按产能置换资金的30%给予补偿，故原告可以获得720万元的30%产能置换资金补偿。现原告要求被告支付720万元产能置换金的诉讼请求不能提到支持。至于被告娄底市人民政府提出其并不是本案适格被告的意见，因本案产能置换指标的转让人系娄底市人民政府，虽然《湖南省煤炭产能置换指标成立确认书》由涟源市安全生产监督管理局和新化县安全生产监督管理局签订确认，但该行为系娄底市人民政府授权产生，故被告娄底市人民政府认为其不是本案适格被告的意见，本院不予采纳。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告涟源市湄江镇公德煤矿的诉讼请求。本案受理费50元，由原告涟源市湄江镇公德煤矿负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审 判 长  肖旭宁审 判 员  朱卫煌人民陪审员  周桂文二〇一九年九月十日法官助理谭琛代理书记员  陈潇伟附法律条文:《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。