云南省盐津县人民法院 行 政 判 决 书 (2019)云0623行初85号 原告李江伦，男，汉族，生于1954年11月17日，云南省盐津县人，住盐津县。 委托代理人张立昌，北京圣运（天津）律师事务所律师，一般授权代理。 被告：盐津县自然资源局。 地址：盐津县黄葛槽新区津民路。 法定代表人：邱义翔，局长。 委托代理人陈远鸿，盐津县自然资源局工作人员一般授权代理。 委托代理人谭珍洪，盐津县自然资源局工作人员，一般授权代理。 委托代理人李超，云南亨达律师事务所律师，一般授权代理。 原告李江伦诉被告盐津县自然资源局不履行特定职责一案，于2019年8月20日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告李江伦及其委托代理人张立昌，被告盐津县自然资源局的工作人员陈远鸿、谭珍洪及委托代理人李超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告李江伦诉称：原告系云南省昭通市盐津县普洱镇柏杨村村民，在本村经营温泉山庄，有营业执照等合法手续。2018年5月,因万年桥水电站下闸蓄水项目被征收，为核实该项目的合法性，原告于2019年5月11日通过EMS邮寄的方式向被告请求其公开:“征收项目的用地预审文件、以或出让方式取得项目用地的相关文件及申报材料、项目用地批准文件及申报材料、拟征地公告、征地公告、征地补偿安置方案及公告、对原告被征收土地进行调査的结果或征收补偿登记情况材料、原告土地位于征收范围之内的材料(即征收红线图)、征地批文及申报材料【一书四方案(建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案)、地上附着物确认签字表补偿资金到位证明、土地利用总体规划图、土地利用现状图、勘测定界技术报告书和勘测定界图、被征地农民社会保障费用落实情况、被征地农民社会保障对象、项目、标准以及费用筹集办法等】”。2019年5月28日收到被告盐津县自然资源局信息公开答复的部分内容。但被告并未答复原告申请的拟征地公告、征地公告、征地补偿安置方案及公告、对原告被征收土地进行调查的结果或征收补偿登记情况材料、地上附着物确认签字表、被征地农民社会保障费用落实情况被征地农民社会保障对象、项目、标准以及费用筹集办法等。原告认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》有关规定，被告拒不履行信息公开职责，违反法律规定，为保障原告合法权益。现依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，特起诉至法院，请求确认被告未完全履行信息公开法定职责违法，并责令被告依法履行信息公开法定职责。 被告盐津县自然资源局辩称：1、万年桥电站建设，被告盐津县自然资源局已经按照规定履行了报批手续；2、原告向被告邮寄信息公开申请后，除被告处没有的材料外，已经完全履行了原告所申请的信息公开，不存在不履行信息公开职责的行为。请求驳回原告的诉讼请求. 本案庭审中，针对各方诉辩主张，原告向本院提交了以下证据： 1.营业执照、房屋所有权证，证明原告在涉案房屋合法生产经营，与本案有厉害关系。 2.信息公开申请表、邮寄单及签收信息截图，证明原告依法申请信息公开，且被告已签收。 3.盐津县自然资源局信息公开给我们的答复文件，证明被告未依法全面答复原告申请内容。 经庭审质证，被告盐津县自然资源局对原告提交的证据无异议，恰好能证明被告履行了信息公开的法定职责。 为证明其观点，被告盐津县自然资源局向本院提交了以下证据： 1．云南省国土资源厅文件，云国土资预（2005）22号关于盐津县横江万年桥水电站项目的用地预审意见； 2．盐津县国土资源局建设用地项目呈报材料“一书四方案”； 3．听证告知书及听证送达回证； 4．盐津县普洱镇柏杨村关于盐津县横江万年桥水电站建设项目征地补偿安置方案不要求听证的说明二份； 5．盐政函（2010）44号盐津县人民政府关于横江万年桥水电站建设征地社会保障情况的函； 6．昭通市人力资源和社会保障局关于《横江万年桥水电站建设征地社会保障情况的函》的复函； 7．地质灾害危险性评估备案登记表； 8；云南省环境保护局准予行政许可决定书云环许准（2005）78号； 9．盐津县横江万年桥水电站建设项目选址意见书； 10．四川宜宾伊力集团横江发电有限公司建设用地规划许可证； 11．云南省国土资源厅文件云国土资储（2005）36号关于昭通市盐津县横江万年桥水电站建设项目矿产资源调查的批复； 12．云南省林业厅准予行政许可决定书云（昭）林资许准【2007】733号使用林地审核同意书； 13．云南省水利厅文件，云水水保（2004）128号云南省水利厅关于盐津县横江河万年桥水电站工程水土保持方案可行性研究报告书的批复； 14．云南省新增建设用地年度计划核拨单； 15．盐津县文化体育局通知盐文体发（2004）1号关于万年桥和撒渔沱二级电站工程文物保护的通知； 16．盐国土资请（2011）21号盐津县国土资源局关于横江万年桥水电站建设用地的请示； 17．盐政复（2011）14号盐津县人民政府关于横江万年桥水电站建设用地审查报告的批复； 18．盐国土资发（2011）25号文件盐津县国土资源局关于横江万年桥水电站建设用地的审查报告； 19．云国土资复（2011）868号云南省国土资源厅关于盐津县横江万年桥水电站工程用地的批复； 20．盐政复（2007）23号盐津县人民政府关于万年桥电站建设征地拆迁补偿方案的批复； 21．盐国土资请（2007）42号关于万年桥水电站建设征地拆迁补偿方案的请示、万年桥水电站建设征地拆迁补偿方案； 22．盐政复（2008）29号盐津县人民政府关于万年桥燕子坡两电站建设征地拆迁方案的批复； 23．盐国土资请（2008）33号盐津县万年桥、燕子坡电站建设办公室关于万年桥燕子坡水电站建设征地拆迁方案的请示。 以上证据用于证明被告盐津县自然资源局根据原告的申请向原告邮寄了上述材料，履行了信息公开的职责。 经庭审质证，原告对被告提交的证据无异议，但没有按照原告的申请完全履行职责。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据，被告盐津县自然资源局未提出异议，符合证据三性，本院予以采信；被告提交的证据，原告未提出异议，符合证据三性，本院予以采纳。 根据本院采信的证据和各方当事人的诉辩意见，本院确认如下法律事实： 原告李江伦在云南省昭通市盐津县普洱镇柏杨村经营温泉山庄，2018年5月，因万年桥水电站建设被征收。2019年5月11日，原告李江伦通过EMS邮寄的方式向被告盐津县自然资源局申请公开:“万年桥电站征收项目的用地预审文件、以或出让方式取得项目用地的相关文件及申报材料、项目用地批准文件及申报材料、拟征地公告、征地公告、征地补偿安置方案及公告、对原告被征收土地进行调査的结果或征收补偿登记情况材料、原告土地位于征收范围之内的材料(即征收红线图)、征地批文及申报材料【一书四方案(建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案)、地上附着物确认签字表补偿资金到位证明、土地利用总体规划图、土地利用现状图、勘测定界技术报告书和勘测定界图、被征地农民社会保障费用落实情况、被征地农民社会保障对象、项目、标准以及费用筹集办法等】”。2019年5月28日，原告李江伦收到被告盐津县自然资源局邮寄的盐国土资发[2011]25号《盐津县国土资源局关于横江万年桥水电站建设用地的审查报告》、盐政复[2011]14号《盐津县人民政府关于横江万年桥水电站建设用地审查报告的批复》、关于《横江万年桥水电站建设征地社会保障情况的函》的复函、地质灾害危险性评估备案登记表、云国土资复[2011]868号《云南省国土资源厅关于盐津县横江万年桥水电站工程用地的批复》、云南省环境保护局准予行政许可决定书、《盐津县人民政府关于万年桥燕子坡两电站建设征地拆迁方案的批复》、云南省新增建设用地年度计划核拨单、“一书一证材料”、《云南省水利厅关于盐津县横江河万年桥水电站工程水土保持方案可行性研究报告书的批复》、《关于万年桥和撒鱼沱二级电站工程文物保护的通知》、建设用地项目呈报材料“一书四方案”、建设用地勘测定界图、云国土资顶[2005122号《关于盐津县横江万年桥水电站项目的用地预审意见》、盐国土资请【201121号】盐津县国土资源局关于横江万年桥水电站建设用地的请示、云南省林业厅准予行政许可决定书、云国土资储【2005136号】关于昭通市盐津县横江万年桥水电站建设项目矿产资源调查的批复、听证告知书、听证送达回证、盐津县普镇柏杨村关于盐津县横江万年桥水电站建设项目征地补偿安置方案不要求听证的说明、盐政函【201014号】关于《横江万年桥水电站建设征地社会保障情况的函》答复内容。至今,被告对原告申请公开的拟征地公告、征地公告、征地补偿安置方案及公告、对原告被征收土地进行调查的结果或征收补偿登记情况材料、地上附着物确认签字表、被征地农民社会保障费用落实情况、被征地农民社会保障对象、项目、标准以及费用筹集办法未作答复。原告认为，被告未完全履行信息公开职责，向本院提起诉讼。 本院认为，原、被告均符合法定主体资格。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第十条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”。本案中，原告所经营的温泉山庄因万年桥电站建设被征收，向被告盐津县自然资源局申请信息公开，被告公开了一部分信息，对原告所申请公开拟征地公告、征地公告、征地补偿安置方案及公告、对原告被征收土地进行调查的结果或征收补偿登记情况材料、地上附着物确认签字表、被征地农民社会保障费用落实情况被征地农民社会保障对象、项目、标准以及费用筹集办法等至原告提起本案诉讼时仍未作出相应答复。盐津县自然资源局是上述信息的制作并负责公开的行政机关，在收到原告申请后对部分申请信息未在规定时间内给予原告答复，该行为违反法律规定。故原告李江伦主张确认被告未完全履行信息公开法定职责违法，并责令被告依法履行信息公开法定职责的观点成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条之规定，判决如下： 由被告盐津县自然资源局根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定对原告于2019年5月11日向被告递交的《政府信息公开申请书》所需信息内容未答复部分依法作出处理。 案件受理费50元，由被告盐津县自然资源局承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省昭通市中级人民法院。 审 判 长  罗冬毅 人民陪审员  陈龙轩 人民陪审员  徐天华 二〇一九年九月二十七日 书 记 员  谭远琴 附件 本案引用的法律条文 一、《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。 二、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》 第十条被告对原告要求公开或者更正政府信息的申请无正当理由逾期不予答复的，人民法院应当判决被告在一定期限内答复。原告一并请求判决被告公开或者更正政府信息且理由成立的，参照第九条的规定处理。