重庆市高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）渝行终384号 上诉人（一审原告）翟皓言，男，1989年6月14日出生，汉族，住重庆市涪陵区。 被上诉人(一审被告）重庆市涪陵区人民政府，所在地重庆市涪陵新城区鹤凤大道38号。 法定代表人种及灵，区长。 委托代理人赵康林，重庆市涪陵区司法局工作人员。 翟皓言因请求确认重庆市涪陵区人民政府（以下简称涪陵区政府）作出不予受理行政复议申请决定违法一案，不服重庆市第三中级人民法院(2018)渝03行初57号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。 一审法院查明：翟皓言以重庆市涪陵区残疾人联合会对其肢体残疾鉴定申请评定为不符合肢体残疾人评定标准错误为由，于2018年11月14日通过挂号信方式向涪陵区政府邮寄了行政复议申请书及相关材料，请求涪陵区政府撤销重庆市涪陵区残疾人联合会在残疾人评定表中作出的错误结论。该邮件于2018年11月16日寄达涪陵区政府信件收发室后，于2018年11月19日传递至涪陵区政府法制工作机构，由工作人员签收并标注收到时间。经涪陵区政府法制机构对翟皓言的行政复议申请书及相关材料审查核实后，涪陵区政府于2018年11月22日作出涪府复不受（2018）14号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称《不予受理决定书》)，认为申请人翟皓言提交的《中华人民共和国残疾评定表》不能有效证明被申请人重庆市涪陵区残疾人联合会对其作出残疾评定结论，即被申请人对其作出了具体行政行为。该行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》有关应当予以受理的条件规定。根据《中华人民共和国行政复议法》第二条、第十七条第一款的规定，决定不予受理。2018年11月27日，涪陵区政府以挂号信方式向翟皓言邮寄了《不予受理决定书》。翟皓言于2018年11月29日收到后不服，遂向一审法院提起本案诉讼。 一审法院经审理认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第三条的规定，涪陵区政府是对公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益而提出的行政复议申请负有审查受理、作出行政复议决定的行政复议机关。涪陵区政府负责法制工作的机构具体办理行政复议事项，履行行政复议法规定的职责。本案中，翟皓言向涪陵区政府提出行政复议申请时提交的主要证据《中华人民共和国残疾评定表》显示，该表页眉处虽加盖有“涪陵区残疾人鉴定专用章”字样，但在区、县（自治县）级残联初审意见一栏处却是空白，没有重庆市涪陵区残疾人联合会对翟皓言肢体残疾鉴定申请作出的评定意见。仅凭该证据不能证明重庆市涪陵区残疾人联合会对翟皓言作出了具体行政行为。因此，翟皓言向涪陵区政府提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》有关应当受理的规定。关于翟皓言提出涪陵区政府审查其行政复议申请超过法定期限的问题。经查，翟皓言提交的邮件投递时间的证据显示其向涪陵区政府邮寄行政复议申请书及相关材料的邮件于2018年11月16日寄达。但当月17、18日分别是星期六、星期日，故涪陵区政府称其法制工作机构是在同月19日收到翟皓言行政复议申请书及相关材料的事实符合工作实际。因此，对涪陵区政府法制工作机构于2018年11月19日收到翟皓言邮寄的行政复议申请书等材料的事实予以确认。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；第四十条规定，行政复议期间的计算和行政复议文书的送达，依照民事诉讼法关于期间、送达的规定执行。行政复议期间有关“五日”、“七日”的规定是指工作日，不含节假日。因此，涪陵区政府法制工作机构于2018年11月19日收到翟皓言的行政复议申请书等材料后，经过审查核实，于2018年11月22日作出《不予受理决定书》符合法定程序，且证据确凿，适用法律正确。翟皓言的诉讼理由不能成立，其诉讼请求依法应予驳回。遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回翟皓言的诉讼请求；案件受理费50元，由翟皓言负担。 翟皓言上诉称：其于2018年11月14日就重庆市涪陵区残疾人联合会出具的肢体残疾评定结论向涪陵区政府申请行政复议，以挂号信方式邮寄了复议申请书。涪陵区政府于2018年11月15日签收后，于2018年11月27日才向其作出《不予受理决定书》。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，行政复议机关应当在5日内进行审查，超过5日视为受理。涪陵区政府作出《不予受理决定书》明显违法，且该《不予受理决定书》上面的落款时间作假。涪陵区政府没有提供作出行政行为的依据和所依据的规范性文件，应视为没在相应的证据。故请求依法判决涪陵区政府作出《不予受理决定书》违法。 涪陵区政府答辩称:一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。翟皓言所述涪陵区政府于2018年11月15日签收其申请后，于2018年11月27日才向其作出《不予受理决定书》不是事实。其认为涪陵区政府法制机构邮寄法律文书的时间即为作出不予受理决定的时间，并据此认为涪陵区政府超过法定期限作出不予受理决定错误。翟皓言对相关法律的理解有误。故请求驳回上诉，维持原判。 翟皓言向一审法院提供了以下证据： 1.翟皓言使用手机通过中国邮政-给据邮件跟踪查询系统，查询到的邮件收寄状态的截屏打印件2份，拟证明翟皓言于2018年11月14日以挂号信方式向涪陵区政府邮寄复议申请书及相关材料，该邮件于2018年11月15日由涪陵区政府签收。其后，涪陵区政府于2018年11月27日向翟皓言寄出不予受理行政复议申请决定书，翟皓言于2018年11月29日收到。2.重庆市涪陵区邮政局于2019年2月20日出具的查询邮件回单1份，拟证明翟皓言邮寄的复议申请书及相关材料由涪陵区政府收发人员王朝成于2018年11月15日签收。3.涪陵区政府向翟皓言邮寄不予受理行政复议申请决定书的信封原件1份，拟证明该邮件寄出时间是2018年11月27日。 涪陵区政府向一审法院提供了以下证据： 1.翟皓言邮寄的以重庆市涪陵区中心医院为被申请人的行政复议申请书复印件1份（落款时间为2018年10月16日），拟证明翟皓言在本案申请行政复议之前，以重庆市涪陵区中心医院为被申请人提出过行政复议申请。2.涪陵区政府于2018年10月22日对翟皓言作出的涪府复不受（2018）13号《不予受理行政复议申请决定书》复印件1份，拟证明涪陵区政府对翟皓言以重庆市涪陵区中心医院为被申请人的行政复议申请作出不予受理决定。3.申请人为翟皓言的《中华人民共和国残疾评定表》复印件1份，拟证明翟皓言向其申请行政复议时提交的证据材料为《中华人民共和国残疾评定表》。4.涪陵区政府于2018年10月18日收到的，翟皓言以重庆市涪陵区中心医院为被申请人的行政复议申请书的信封复印件1份，拟证明涪陵区政府收到该行政复议申请书的时间及邮寄情况。5.涪陵区政府于2018年11月22日对翟皓言作出的《不予受理决定书》复印件1份（附国内挂号信函收据，收件人翟皓言，邮戳时间为2018年11月27日），拟证明涪陵区政府针对翟皓言以重庆市涪陵区残疾人联合会为被申请人提出的行政复议申请，于2018年11月22日作出《不予受理决定书》，并于2018年11月27日以挂号信方式邮寄给翟皓言。6.翟皓言以重庆市涪陵区残疾人联合会为被申请人的行政复议申请书复印件1份（落款时间为2018年11月14日），拟证明涪陵区政府收到翟皓言以重庆市涪陵区残疾人联合会为被申请人的行政复议申请书及其行政复议申请事项内容。7.涪陵区政府收到的翟皓言以重庆市涪陵区残疾人联合会为被申请人的行政复议申请书的信封复印件1份（邮戳时间为2018年11月16日），涪陵区政府法制工作机构工作人员收到后在信封上标注时间为2018年11月19日，拟证明涪陵区政府收到邮件时间为2018年11月16日，其法制工作机构收到时间为2018年11月19日。 经一审庭审质证，涪陵区政府对翟皓言提供的证据1、2、3的真实性、合法性、关联性予以认可，但认为不能达到翟皓言的证明目的。涪陵区政府法制工作机构实际签收翟皓言的行政复议申请书的时间是2018年11月19日，作出不予受理行政复议决定的时间是2018年11月22日，邮寄送达该文书的时间是2018年11月27日，不能视为作出不予受理行政复议决定的时间。翟皓言对涪陵区政府提供证据的真实性、合法性、关联性没有异议，但认为证据《中华人民共和国残疾评定表》显示，重庆市涪陵区残疾人联合会在该表上加盖有“涪陵区残疾人鉴定专用章”，应视为作出了评定结论。此外，涪陵区政府收到复议申请书的时间只能是2018年11月16日，不能以其工作人员标注时间为2018年11月19日来认定。 一审法院对上述证据认证如下：涪陵区政府、翟皓言对对方提供证据的真实性、合法性、关联性均没有异议，依法予以采信，作为本案有效证据使用。 前述证据，已随案移送本院。经审查，涪陵区政府提供的1、2、4项证据形式合法，具备真实性，但与本案需要待证的事实没有关联性，依法不予采信。一审法院对其余证据的分析认定正确，本院予以确认。二审查明的事实与一审法院无异。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。即行政复议机关对申请人提出的行政复议申请是否受理的审查期限为五日，自行政复议机关收到行政复议申请后即开始起算。本案中，翟皓言于2018年11月14日通过挂号信方式向涪陵区政府邮寄了行政复议申请书及相关材料，该邮件于2018年11月16日寄达涪陵区政府收发室签收，即应认定作为复议机关的涪陵区政府收到了翟皓言的行政复议申请。根据《中华人民共和国行政复议法》第四十条的规定，行政复议期间的计算和行政复议文书的送达，依照民事诉讼法关于期间、送达的规定执行。行政复议期间有关“五日”、“七日”的规定是指工作日，不含节假日。因2018年11月17、18日分别为周六、周日，故涪陵区政府对翟皓言的行政复议申请进行审查并作出不予受理决定的截止日期为2018年11月23日。涪陵区政府于2018年11月22日作出《不予受理决定书》，并未超过法律规定的审查期限，程序合法。但应当指出的是，《中华人民共和国行政复议法》第十七条第二款“除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日即为受理”的规定，是关于行政复议机关对申请人的行政复议申请受理日期如何确定的规定，涪陵区政府、一审法院认为涪陵区政府对翟皓言的行政复议申请进行审查并作出不予受理决定的时间起算点为涪陵区政府负责法制工作的机构收到申请之日（即2018年11月19日）的理解错误，应予纠正。 《中华人民共和国行政复议法》第二条规定:“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”本案中，翟皓言向涪陵区政府提出行政复议申请时提交的主要证据系《中华人民共和国残疾评定表》，该表页眉处虽加盖有“涪陵区残疾人鉴定专用章”字样，但在区、县（自治县）级残联初审意见一栏处却是空白，没有重庆市涪陵区残疾人联合会对翟皓言肢体残疾鉴定申请作出的评定意见。仅凭该证据不能证明重庆市涪陵区残疾人联合会对其作出了具体行政行为，即翟皓言提起行政复议申请所针对的具体行政行为并不存在，其提出行政复议申请缺乏事实依据。涪陵区政府经审查后据此作出《不予受理决定书》并无不当。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。翟皓言的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由翟皓言负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 吴永铭 审 判 员 许 勇 审 判 员 刘佳佳 二〇一九年九月二十六日 法官助理 罗华国 书 记 员 熊安琪