银川铁路运输法院行政判决书（2019）宁8601行初265号原告银川市西夏区玖隆山庄餐厅（个体工商户），住所地宁夏回族自治区银川市西夏区芦花村九队。经营者张莉萍，女，汉族，1970年8月27日出生，住宁夏回族自治区银川市西夏区。委托代理人张启隆，男，汉族，1968年10月12日生，该餐厅员工，住宁夏回族自治区银川市西夏区，特别授权代理。委托代理人石薇，宁夏兴业律师事务所律师，特别授权代理。被告银川市生态环境局（原银川市环境保护局），住所地宁夏回族自治区银川市金凤区阅欣路3号。法定代表人张杰，该局局长。出庭行政机关负责人金龙高，该局副局长。委托代理人何峰，宁夏言成律师事务所律师，特别授权代理。原告银川市西夏区玖隆山庄餐厅诉被告银川市环境保护局环境保护行政处罚一案，于2019年7月2日向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月2日立案后，于2019年7月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月20日公开开庭审理了本案。原告银川市西夏区玖隆山庄餐厅（以下简称玖隆山庄）委托代理人张启隆、石薇，被告银川市生态环境局（以下简称生态环境局）副局长金龙高、委托代理人何峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告玖隆山庄诉称，原告与银川橡胶农场于2006年签订《承包协议》，约定由原告承包经营位于银川市西夏区镇北堡芦花村九队的土地。2012年，原告再次与西夏区人民政府签订《承包协议书》，再次确认由原告承包位于芦花村的90亩土地，主要用于经营旅游山庄项目，经营范围包括旅游、垂钓和养殖。在此期间，原告取得了工商以及相关主管部门的批准。2018年6月19日，银川市环境监察支队西夏大队到原告处现场检查，要求原告停业待评估搬迁，原告立即停止营业并完成搬迁。2019年5月9日，被告在未向原告告知处罚依据的情况下对原告下达《行政处罚告知书》，要求原告缴纳罚款2万元，原告才知晓芦花村土地被划入水源保护范围，不得用于经营旅游业。原告餐厅自2006年开始运营，经营期间无任何环境保护部门告知该区域已被划入水源地保护区。据原告所知，银川市北郊水源地保护标志设置图在2019年才确定，不能依据后续水源地的确定范围认定原告此前的经营行为违法。原告在建设初期就投入大量资金建设污水处理池，且现在已经将经营场所搬离。现起诉请求判令：1、撤销银川市环保局银环罚字（2018）050号行政处罚决定书；2、本案诉讼费用由被告负担。被告生态环境局辩称，1、被告作出行政处罚认定事实清楚。被告的派出机构银川市环境保护局西夏区分局于2017年8月22日向原告发出了“西夏区环保分局关于对九龙庄园停止排污的通知”，至2018年6月19日再次检查时，发现原告未按照通知要求停止排污和进行搬迁，仍然继续经营。2、被告作出行政处罚适用法律正确，量罚适当。原告山庄选址在银川市北郊水源地一级保护区范围内，违反了《中华人民共和国水污染防治法》第六十五条第二款“禁止在饮用水水源一级保护区内从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动。”的规定。《中华人民共和国水污染防治法》第九十一条第二款规定在饮用水水源一级保护区内从事网箱养殖或者组织进行旅游、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动的，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为，处二万元以上十万元以下的罚款。个人在饮用水水源一级保护区内游泳、垂钓或者从事其他可能污染饮用水水体的活动的，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为，可以处五百元以下的罚款。被告对原告处以2万元罚款的行政处罚符合法律规定。3、被告作出行政处罚决定程序合法。被告发现原告将山庄建在银川市北郊水源地一级保护区范围内，随即对原告法定代表人授权职工张启隆进行了询问，并制作询问笔录等相关文书。被告依法向原告送达了行政处罚事先告知书，听取了原告的陈述申辩。2018年9月5日被告作出银环罚字（2018）050号行政处罚决定书，并于2018年9月21日通过公告方式向原告进行了送达，被告作出处罚决定程序合法。4、原告起诉超过法定起诉期限，应当驳回原告起诉。被告于2018年9月5日作出行政处罚决定书，因原告不接收该处罚决定书，且原告山庄长期处于无人状态，该处罚决定书无法直接送达或留置送达，故被告于2018年9月21日通过报纸公告的方式向原告送达了该处罚决定书。依照送达的相关法律规定“自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。”即2018年11月21日为视为送达之日。原告应当在知道作出具体行政行为之日起6个月内提起诉讼，其起诉期限应从2018年11月22日起计算至2019年5月22日止，原告于2019年6月14日提起本案诉讼已明显超过法定起诉期限，应当驳回原告的起诉。经审理查明，原告玖隆山庄位于银川市西夏区镇北堡镇芦花村九队，2006年开始运营，主要经营旅游山庄项目，经营范围包括旅游、垂钓和养殖。2017年8月22日，银川市环保局西夏区分局向原告下发了关于对玖隆庄园停止排污的通知，内容为：你单位在银川市北郊水源地范围内。依据《中华人民共和国水污染防治法》和《银川市饮用水水源保护区污染防治管理办法》等法规和文件，现责令你单位落实以下要求：“1、立即停止外排污染物，不得以任何形式外排污染物。2、积极配合政府及相关主管部门完成关闭搬迁工作。”2018年6月19日银川市环境监察支队西夏区大队执法人员现场检查时发现原告玖隆山庄仍在经营。后于2018年6月20日向原告玖隆山庄总经理张启隆进行询问并制作调查笔录等相关文书。被告生态环境局于2018年7月4日向原告送达了事先处罚告知书，告知拟对原告作出罚款2万元的行政处罚，并告知原告有陈述、申辩的权利。原告于2018年7月6日向被告提出书面申辩意见，2019年7月30日，被告书面回复原告申辩事由不成立，被告将依法进行行政处罚。2018年9月5日，被告作出银环罚字〔2018〕050号银川市环境保护局行政处罚决定书，对原告处以2万元罚款的行政处罚。2018年9月21日，被告以公告送达的方式向原告送达了该行政处罚决定书。又查明，宁夏回族自治区人民政府于2002年10月发文列明银川市北郊水源地坐标范围。并于2008年、2015年两次对银川市水源地保护区进行了调整，该两次调整明确了银川市北郊水源地一级保护区的坐标范围。原告选址坐标为东经106°8’25.11”北纬38°33’6.74”，该坐标一直位于银川市北郊水源地一级保护区范围内。以上事实有被告提交的行政执法案卷一册在卷佐证。原告提交的银川市人民政府专题会议纪要、银川市西夏区文化体育局文件、原告关于文萃路与贺兰山农牧场交叉路口处设立导向标识牌的申请报告、银川市西夏区城市综合管理执法局文件、小区单位酒店化粪池下水井《承包合同》与本案没有关联性，对上述证据本院不予采信。本院认为，《中华人民共和国水污染防治法》第六十五条第二款规定禁止在饮用水水源一级保护区内从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动。第九十一条第二款规定在饮用水水源一级保护区内从事网箱养殖或者组织进行旅游、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动的，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为，处二万元以上十万元以下的罚款。本案中，原告玖隆山庄位于银川市北郊水源地一级保护区范围内，从事旅游、垂钓和养殖的经营行为，违反法律禁止性规定。被告作为县级以上地方人民政府环境保护主管部门享有对上述违法行为的行政处罚职权。2017年8月22日，银川市环保局西夏区分局已告知原告选址位于银川市北郊水源地范围内，要求原告停止外排污染物，且不得以任何形式外排污染物。同时，积极配合政府及相关主管部门完成关闭搬迁工作。2018年6月19日银川市环境监察支队西夏区大队执法人员现场检查时发现原告仍在经营。被告在进行调查取证后，向原告送达事先处罚告知书，告知原告拟处罚决定，听取原告的陈述、申辩，并就原告的陈述申辩进行回复后作出行政处罚决定，并以公告的形式向被告进行送达，其作出银环罚字〔2018〕050号银川市环境保护局行政处罚决定书，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，原告要求撤销银川市环保局银环罚字（2018）050号行政处罚决定书的诉讼请求，本院不予支持。被告辩称原告起诉超过法定起诉期限的意见，因被告公告送达行政处罚决定书时未告知原告起诉期限，原告起诉期限应当适用一年的规定，故被告的该辩论意见，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十四条第一款的规定，判决如下：驳回原告银川市西夏区玖隆山庄餐厅的诉讼请求。案件受理费50元，由原告银川市西夏区玖隆山庄餐厅负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。审 判 长 孙振华审 判 员 汤浙明审 判 员 沈丽颖 二〇一九年九月十九日法官助理 晏润芝书 记 员 丁燕风 附：本案适用法律及司法解释《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释