文书内容河南省濮阳市中级人民法院赔偿委员会决 定 书                  （2019）豫09委赔2号       赔偿请求人:李洛生，男，1974年2月12日出生，汉族，住洛阳市吉利区。赔偿义务机关:濮阳市华龙区人民法院，住所地濮阳市中原路东段。法定代表人:荣延平,院长。委托代理人:武熙春，该院工作人员。赔偿请求人李洛生因错误执行申请河南省濮阳市华龙区人民法院（以下简称华龙区法院）国家赔偿一案,不服华龙区法院(2019)豫0902法赔2号不予受理案件决定,向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理,现已审理终结。赔偿义务机关华龙区法院不予受理案件决定认为：人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人要求赔偿的程序，适用刑事赔偿程序的规定。公民、法人或者其他组织依据国家赔偿法第三十八条规定申请赔偿的，应当在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出。现李洛生申请执行的案件尚未终结，故李洛生无权提出国家赔偿申请。依照《最高人民法院关于审理民事行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2016〕20号）第十九条，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条，《最高人民法院关于国家赔偿案件立案工作的规定》第九条的规定，决定对赔偿请求人李洛生的国家赔偿申请不予受理。赔偿请求人李洛生申请称：2015年7月3日李洛生对其与艾红玲、曹希兵民间借贷案件申请执行，华龙区法院同日受理，案号为（2015）华法执字第1793号。2015年8月10日李洛生向华龙区法院提交评估拍卖申请，申请对艾红玲、曹希兵名下房产评估拍卖。李洛生已经收到华龙区法院的终结本次执行程序的执行裁定，执行案件已经终结，李洛生缴纳了评估费5200元，有理由认为自己已经取得涉案房产的优先处置权，但李洛生至今未收到评估报告，违反《最高人民法院关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》第六条规定。2017年8月份李洛生得知，涉案房产早已于2016年9月8日在华龙区法院（2015）华法执字第2800号案件中，以远低于评估价违法变卖。华龙区法院对李洛生执行案件违反执行期限六个月的规定，没有及时对房产进行拍卖，违反《最高人民法院关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》第一条的规定。华龙区法院（2015）华法执字第2800号案件办理中，违法评估且未经拍卖程序，以明显低于评估价480000元的价格违法变卖涉案房产，妨害李洛生债权受偿，已损害李洛生的合法权益。依据《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第五条、第十九条第一款第（四）项、第（六）项，申请华龙区法院赔偿直接经济损失300000元、评估费5200元及利息损失30000元。赔偿义务机关华龙区法院答辩认为：一、执行程序存在瑕疵。涉案房产评估后，协商变卖时虽经债权人郭军伟和被执行人曹希兵协商，但没有落实轮候查封，没有征求权利人李洛生是否同意竞价，没有依法及时拍卖，没有及时向李洛生送达评估报告。二、实体上不侵害李洛生权利。1.2015年7月3日，李洛生根据公证债权文书申请执行艾红玲、曹希兵，案号为（2015）华法执字第1793号。2015年8月4日，华龙区法院查封艾红玲名下位于南海花园的房产，发现该房产已被其他案件诉讼保全。2015年8月10日，李洛生申请评估时，承办法官已明确告知李洛生，李洛生与被执行之间的房产二次抵押合同，没有办理他项权证，不能对抗合同以外的第三人，现在被其他案件查封，不能优先处置。2015年12月8日，河南盛华资产评估公司的评估报告显示涉案房产市场价值475000元，拍卖变现价值380000元。2015年12月9日，李洛生向盛华资产评估公司缴纳评估费5200元。2018年6月29日，华龙区法院作出（2017）豫0902执恢200号执行裁定，以未发现被执行人有可供执行财产为由终结本次执行程序。2.2015年7月郭军伟起诉曹希兵、艾红玲，2017年7月28日华龙区法院作出华法民初字第5069号民事裁定，查封曹希兵、艾红玲在南海花园房产。2015年8月31日，华龙区法院作出（2015）华法民初第5069号民事判决，判决曹希兵、艾红玲偿还郭军伟借款275600元，于判决生效后10日内付清，案件受理费5434元、保全费2750元由曹希兵、艾红玲承担。2015年11月5日郭军伟申请强制执行。2015年12月31日委托评估，2016年3月21日河南信恒房地产评估有限公司出具评估报告显示涉案房产市场价值480000元，拍卖变现价380000元。2016年8月19日，郭军伟委托代理人王亚辉与被执行人曹希兵、买受人马振江协商以400000元价格卖给马振江。2016年9月8日，华龙区法院作出（2015）华法执字第2800号执行裁定，将被执行人名下房产过户给买受人马振江。3.2012年9月14日，中国银行对涉案房产抵押的债权为190000元。协商变卖价400000元，包括中国银行领取贷款本息237248.17元，曹希兵领取生活费10000元，郭军伟实际受偿152751.83元。郭军伟还有本金131032.17元及利息未得到偿还，即使拍卖出现降价或流拍，李洛生也得不到执行款，法院的过错与李洛生的损失没有因果关系。三、不予受理决定适用法律正确。终结本次执行程序，是指对确无财产可供执行的案件，法院暂时终结执行程序并做结案处理，待发现财产后继续恢复执行，不是执行程序的实质性终结，而是暂时的程序性终结。终结本次执行后，被执行人继续履行生效法律文书确定的义务仍在，申请执行人的权益仍被关注，一旦符合条件，执行程序仍将开启。一旦申请执行人提供被执行人财产线索向人民法院申请恢复执行，人民法院经核查属实后将立即恢复执行。人民法院也并非被动等待申请人提供财产线索，而是会在终结本次执行后的五年内，每六个月通过网络执行查控系统查询一次被执行人的财产，发现财产符合恢复执行条件的，将依职权恢复执行。执行终结是执行程序没有必要或不可能继续进行，从而结束执行程序，以后不再恢复。以上可知，终结本次执行程序不能等同于执行终结。根据《最高人民法院关于审理民事行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十九条规定，公民、法人或其他组织依据国家赔偿法第三十八条规定申请赔偿的，应当在民事、行政诉讼程序或执行程序终结后提出。李洛生申请的执行案件尚未全部终结，执行措施仍在进行，李洛生无权提出国家赔偿申请。本院于2019年9月12日组织对本案进行了质证，华龙区法院出示以下证据：1.（2017）豫0902执恢200号执行裁定书；2.（2017）豫0902执恢200号限制消费令、（2017）豫0902执恢200号失信决定书。证据1、2证明华龙区法院作出终结本次执行的同时措施还在继续。3.华龙区法院2019年9月10日左右收到的申请人李洛生的控告书、刑事自诉状。证据3证明李洛生一直在主张权利，法院也在积极采取积极措施，按拒绝执行将曹希兵上网追逃，正在与公安机关协商中。李洛生质证中提交以下证据：1.豫盛华评鉴字（2015）006号评估报告书；2.豫信恒房估字第2016-009号评估报告书。证据1、2证明李洛生案件评估时间早，郭军伟评估时间晚，一房两评办案程序有问题。3.华龙区法院（2015）华法执字第2800号执行裁定书。证明未经拍卖程序，对房产进行变卖。上诉证据经举证质证，李洛生、华龙区法院对对方提出的证据的真实性均未提出异议，本院予以采信。李洛生对华龙区法院答辩材料中的第二项内容显示的李洛生执行案件情况认可，本院对该项事实予以认定。经审理查明：2015年7月3日，李洛生根据公证债权文书申请执行，案号为（2015）华法执字第1793号，被执行人为艾红玲、曹希兵。2015年8月4日，华龙区法院查封被执行人名下位于南海花园的房产，该房产已被其他案件诉讼保全。2015年8月10日李洛生申请对涉案房产评估，2015年12月8日河南盛华资产评估公司的评估报告显示涉案房产市场价值475000元，拍卖变现价值380000元。2018年6月29日，华龙区法院作出（2017）豫0902执恢200号执行裁定，以未发现被执行人有可供执行财产为由，对李洛生执行案件裁定终结本次执行程序。2015年8月31日，华龙区法院作出（2015）华法民初第5069号民事判决，判决曹希兵、艾红玲偿还郭军伟借款275600元，于判决生效后10日内付清，案件受理费5434元、保全费2750元由曹希兵、艾红玲承担。该案中，2017年7月28日华龙区法院作出华法民初字第5069号民事裁定，查封曹希兵、艾红玲在南海花园房产，该房产与李洛生执行案件为同一处房产。2015年11月5日郭军伟申请强制执行，2015年12月31日委托评估，2016年3月21日河南信恒房地产评估有限公司出具评估报告显示涉案房产市场价值480000元，拍卖变现价380000元。2016年9月8日，华龙区法院作出（2015）华法执字第2800号执行裁定，将涉案房产变卖，变卖价400000元，并过户给买受人马振江。上述400000元变卖款，用于偿还中国银行抵押贷款本息237248.17元，曹希兵领取生活费10000元，郭军伟实际受偿152751.83元。李洛生以错误执行为由，于2019年4月15日向华龙区法院提出国家赔偿申请，华龙区法院立案登记表显示立案日期为2019年4月30日，案号为（2019）豫0902法赔2号。华龙区法院作出（2019）豫0902法赔2号不予受理案件决定书，该决定书落款时间为2019年4月29日。本院赔偿委员会认为：本案争议焦点是赔偿请求人李洛生赔偿申请是否符合受理条件。2018年6月29日华龙区法院作出（2017）豫0902执恢200号执行裁定，对李洛生执行案件裁定终结本次执行程序。终结本次执行程序并不是执行程序的实质性终结，不是法律意义上执行终结，而是执行程序的暂时性中止。终结本次执行程序后，李洛生案件的被执行人仍然具有履行生效法律文书的义务，被执行人的民事责任并未免除，正在采取的执行措施继续有效，发现有可供执行财产后，即可采取恢复执行措施。《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十九条第一款规定“公民、法人或其他组织依据国家赔偿法第三十八条规定申请赔偿的，应当在民事、行政诉讼或者执行程序终结后提出，但有下列情形除外：（一）人民法院已依法撤销对妨害诉讼的强制措施的；（二）人民法院采取对妨害诉讼的强制措施，造成公民身体伤害或者死亡的；（三）经诉讼程序依法确认不属于被保全人或者被执行人的财产，且无法在相关诉讼程序或者执行程序中予以补救的；（四）人民法院生效法律文书已确认相关行为违法，且无法在相关诉讼程序或者执行程序中予以补救的；（五）赔偿请求人有证据证明其请求与民事、行政诉讼程序或者执行程序无关的；（六）其他情形。”该条款规定的执行终结不包括终结本次执行程序，且李洛生执行案件仍然有通过执行程序恢复执行的可能，明显也不符合该条款规定的除外情形。故李洛生提出国家赔偿申请不符申请条件，根据《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条第一款的规定，立案后发现不符合申请条件的，应当驳回李洛生的国家赔偿申请。华龙区法院于2019年4月30日对李洛生提出的国家赔偿申请案件立案，《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第二十三条的规定“人民法院办理本院为赔偿义务机关的国家赔偿案件参照本规定”，华龙区法院立案后认为不符合申请条件应当驳回申请，作出不予受理案件决定适用法律错误。华龙区法院的立案时间是2019年4月30日，作出案（2019）豫0902法赔2号不予受理案件决定的时间是2019年4月29日，办案程序明显不当。对华龙区法院作出的（2019）豫0902法赔2号不予受理案件决定应予撤销。另，李洛生可继续关注被执行人的财产情况，一经发现有可供执行财产及时向华龙区法院申请恢复执行。华龙区法院也应当继续关注被执行人的财产状况，发现可供执行财产及时采取执行措施，确保申请执行人的合法权益尽早得到维护。综上，李洛生不符合提出国家赔偿申请的条件，对李洛生的申请应予驳回。华龙区法院立案后作出不予受理案件决定适用法律错误，对华龙区法院（2019）豫0902法赔2号不予受理案件决定应予撤销。根据《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（二）项的规定，决定如下：一、撤销濮阳市华龙区人民法院2019年4月29日作出的（2019）豫0902法赔2号不予受理案件决定；二、驳回李洛生的国家赔偿申请。本决定为发生法律效力的决定。二〇一九年九月十七日