安康铁路运输法院行政判决书 (2019)陕7101行初187号 原告罗元朋，男，汉族。委托代理人雷黎明，安康市148法律服务所法律工作者。被告安康市自然资源局,住所地陕西省安康市高新区安康大道28号，统一社会信用代码：11610900016047882B。法定代表人王琳，局长。委托代理人杨文奎，安康市自然资源局高新分局统征中心副主任。委托代理人魏书松，陕西宁康律师事务所律师。原告罗元朋不服被告安康市自然资源局信息公开一案，于2019年7月16日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2019年7月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2019年8月15日公开开庭审理了本案。原告罗元朋及其委托代理人雷黎明，被告安康市自然资源局委托代理人杨文奎、魏书松到庭参加诉讼。被告安康市自然资源局法定代表人王琳未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告安康市自然资源局于2019年6月11日作出安自然资公字〔2019〕19号《政府信息公开告知书》，对原告罗元朋于2019年5月16日申请的政府信息公开进行答复，主要内容为：一、现将陕西省人民政府《关于安康市2011年度第十九批次农用地转用和土地征收（灾后重建）的批复》（陕政土批〔2012〕261号）及相应的一书三方案、勘测定界图、陕西省被征地农民社会保障方案审核表、征收土地预告知书、听证告知书、听证告知书送达回证、年度建设用地审查情况表、土地权属证明、陕西省人民政府《关于安康市2012年度第十四批次农用地转用和土地征收（灾后重建）的批复》（陕政土批〔2013〕271 号）及相应的一书三方案、勘测定界图、陕西省被征地农民社会保障方案审核表、年度建设用地审查情况表、征收土地预告知书、征收土地公告、听证告知书、听证告知书及送达回证、土地权属证明向罗元朋公开。二、罗元朋所在二档村九组有部分插花地位于陕西省人民政府《关于安康市2011年度第十九批次农用地转用和土地征收（灾后重建）的批复》（陕政土批〔2012〕261号）所审批的征地范围内。三、根据国土资源部办公厅《关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》（国土资厅发〔2014〕29号）文件规定，罗元朋申请的“勘测定界技术报告书、农用地转用和征收情况汇总表”不属于征地信息依申请公开的内容范围，不予公开。四、根据《测绘管理工作国家秘密范围的规定》（国测办字[2003]17号），罗元朋申请土地利用现状图属于国家秘密。根据《中华人民共和国测绘法》第三十四条第三款“测绘成果属于国家秘密的，适用保密法律、行政法规的规定；需要对外提供的，按照国务院和中央军事委员会规定的审批程序执行”及《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条规定“依法确定为国家秘密的政府信息，法律、行政法规禁止公开的政府信息，以及公开化可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息，不予公开。”罗元朋申请的“土地利用现状图”不属于政府信息公开的内容范围，不予公开。五、罗元朋申请公开的“建设用地房屋拆迁地籍调查表、规划局的征地红线图、征地征求群众意见公告、群众意见汇总报告、征地前土地现状调查结果确认表及相关资料文档”经查在被告处不存在。六、罗元朋申请公开的征地协议，被告已将涉及二档村的土地征收协议存放于二档村村委会，请罗元朋向二档村村委会申请公开。并告知罗元朋如对本告知书不服，可以自收到本告知书之日起六十日内，依法向安康市人民政府或陕西省自然资源厅申请行政复议，也可以在六个月内依法向安康铁路运输法院提起行政诉讼。原告罗元朋诉称，原告涉及高新区违法征地拆迁诉讼案件，向被告申请征地信息公开，被告于2019年5月16日收到原告申请，并作出信息公开告知书，告知申请人勘测定界技术报告，农用地转用和征收情况汇总表，不属于征地信息依申请公开的内容范围，而未予公开，被告应用国测办字[2003]17号，土地规划利用现状图属于国家保密，原告申请是征收土地信息公开，被告提供的是土地利用规划信息公开，征收土地和土地利用规划是两个完全不同的信息概念，被告应用法律错误。被告以保密为由，应公开而不公开，违背了国土资源厅（2014）29号全面公开征地信息的规定，勘测地界图和勘测技术报告，是一个完整不可分割的征地信息，被告应用法律错误。在征地信息中勘测定界资料规定：军事禁区勘测定界资料不予公开，属于保密范围，原告申请的信息，征原告土地用途不属于军事禁区，不属于保密范围之内，而是民用地。原告申请的征地信息是按国土局申报报批材料，规格范围内提出申请的属于报批必备，申请征地程序规定共计22项，而被告只提供8项信息，仍缺14项信息，也未说明缺失原因。安康市国土资源局不提供齐全的征地信息，严重侵犯了原告的知情权。原告申请政府信息公开，被告应如实提供高新区征收原告本组土地征收真实信息，而被告提供的信息是《关于安康市2011年19号批次农用地转用和土地征收(灾后重建)的批复》，二档村九组不在本批文征地范围内，这足以证明高新区土地统征储备中心征收原告土地未有批文，征地违法。征地勘测定界图与土地实际现状不符。在征地范围内符合养老保险条件的被征地农民基本情况调查汇总表，也未显示原告的征地信息。被告提供的陕政土批(2013)271号审批土地件，在安康市国土资源局征收土地预告知书显示，未征收原告方的集体土地。2012年度第14次批次勘测地界图与征收面积不符，现状不符。实际是二档村4组在二档村3组和6组中间，但本图纸显示4组位置在阳安线铁路边。原告诉至法院，请求判令：一、确认被告政府信息公开行为违法。二、诉讼费由被告承担。 原告罗元朋向本院提交以下证据：1、安自然资公字〔2019〕19号《政府信息公开告知书》；2、建设项目说明书；3、征收预公告；4、听证告知书；5、听证告知书送达回证；6、2011年度建设审查情况表；7、土地权属证明；8、陕西省人民政府《关于安康市2011年度第十九批次农用地转用和土地征收（灾后重建）的批复》；9、安康市政府征地公告；10、陕西省被征地农民社会保障方案审核表；11、听证告知书；12、安康市2011年度第十九批次农用地转用土地征收勘测定界（地块一）以及平面图、征收土地预告知书；13、照片两张。其中，证据1拟证明被告的征地行为是违法的，文件内容并不涉及二档村九组集体土地。证据2-12拟证明证据2至证据12的内容均不涉及二档村九组。证据13证明原告土地是受保护的基本农田。被告安康市自然资源局辩称，一、原告罗元朋认为被告提供伪造虚假信息，无证据支持。2019年6月11日，被告应原告罗元朋申请，向原告公开与其相关的征地信息，该信息内容真实有效。而原告认为被告提供的真实信息系被告伪造的虚假信息，毫无事实依据。二、被告依法依规向原告告知与其相关的征地信息，该行为合法。被告于2019年5月16日收到原告的政府信息公开申请表，后于2019年6月11日向原告公开告知与其相关的征地信息共9 份。被告履行了法定义务。被告已经依法依规对原告信息公开申请进行了公开告知，告知程序及内容均合法。原告起诉理由依法不能成立，故请求人民法院依法驳回原告的起诉。被告安康市国土资源局向本院提交了以下证据、依据：1、原告申请征地政府信息公开申请书；2、安自然资公字〔2019〕19号《政府信息公开告知书》；3、征收土地预告知书；4、听证告知书；5、听证告知书送达回证；6、土地权属证明；7、2011年度建设用地审查情况表；8、陕西省被征地农民社会保障方案审核表；9、建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案；10、陕西省人民政府《关于安康市2011年度第十九批次农用地转用和土地征收（灾后重建）的批复》；11、安康市2011年度第十九批次农用地转用土地征收勘测定界（地块一）。其中证据1-2拟证明原告依法向被告申请政府信息公开，被告依法向原告公开相关政府信息，公开程序合法、依据合法。证据3-11拟证明被告对原告公开的相关政府信息均为档案材料，依据法律规定公开了相关的征地信息，行政行为合法。 经庭审质证，被告安康市自然资源局对原告罗元朋提交的证据发表的质证意见为：对证据1的真实性、合法性无异议，但认为原告的证明目的是征地行为违法，与本案无关，征地行为是另一行政行为。对证据2的真实性、合法性无异议，证明目的有异议，原告认为该证据是虚假的没有依据，且与待证事实没有关联。对证据3的真实性、合法性无异议，证明目的有异议，该文件由原告安康市国土资源局审批，由安康市国土资源局以及安康市政府签章确认，原告认为该证据是虚假的没有依据，与本案待证事实没有关联性。对证据4至证据12真实性、合法性无异议，但其证明目的与本案无关，本案是政府信息公开，而原告举证是证明征地土地违法，与本案无关。证据13真实性、合法性不予认可，认为该份证据不属于安康市自然资源局本次信息公开提供的政府信息，与本案无关。原告罗元朋对被告安康市自然资源局提交的证据发表的质证意见为：对证据1无异议，对证据2不认可，认为相关内容不完整，对证据3-11均不认可，认为与二档村九组无关。本院对上述证据认证如下：原告罗元朋提交的证据1-12系被告安康市自然资源局收到原告申请后向原告作出的告知书及向其公开的政府信息内容，能够证明被告作出告知书的时间及内容，与本案待证事实具有关联性，对其真实性、关联性本院予以确认，原告提交证据1-12证明目的为证明被告的征地行为违法，该证明目的与本案不具有关联性；原告提交的证据13照片两张，与本案政府信息公开不具有关联性。被告提交的证据1，能够证明被告收到原告政府信息公开申请的时间以及原告申请公开的内容，与本案待证事实具有关联性，本院予以确认；证据2-11系被告向原告作出的告知书及向其公开的政府信息内容，能够证明被告作出告知书的时间及内容，与本案待证事实具有关联性，对其真实性、关联性本院予以确认。经审理查明，2019年5月16日，被告安康市自然资源局收到原告罗元朋提交的《申请征地政府信息依法公开》申请书，申请调取安康市高新区二档村征地信息：1.征地告知书及送达回证；2.听证会纪要；3.听证告知书及送达回执；4.征地征求群众意见公告；5.群众意见汇总报告；6.征地预公告或拟征地公告；7.征地公告；8.征地申报批文件；9.征地前土地现状调查结果确认表及相关资料文档；10.报批的一书四方案（建设用地承包说明书、农用地转用方案，补充耕地方案，征地方案，供地方案）；11.组卷说明书；12.报批标注申报用地位置的土地利用现状图；13.征地勘测定界图和勘测定界技术报告书或者报批批次地块数是第几块地；14.批次权属情况汇总表和土地权属来源材料；15.年度建设用地审查情况表；16.报批城市批次（单独选址），农用地转用和征收情况汇总表；17.城市批次农用地转用征收情况汇总表；18.陕西省被征地农民社会保障和人员安置方案；19.建设用地房屋拆迁地籍调查表；20.村民小组甲乙双方征地协议书；21.规划局的征地红线图；22.征地批复文件。被告安康市自然资源局于2019年6月11日作出安自然资公字〔2019〕19号《政府信息公开告知书》，将原告申请的陕西省人民政府《关于安康市2011年度第十九批次农用地转用和土地征收（灾后重建）的批复》（陕政土批〔2012〕261号）及相应的一书三方案、勘测定界图、陕西省被征地农民社会保障方案审核表、征收土地预告知书、听证告知书、听证告知书送达回证、年度建设用地审查情况表、土地权属证明、陕西省人民政府《关于安康市2012年度第十四批次农用地转用和土地征收（灾后重建）的批复》（陕政土批〔2013〕271号）及相应的一书三方案、勘测定界图、陕西省被征地农民社会保障方案审核表、年度建设用地审查情况表、征收土地预告知书、征收土地公告、听证告知书、听证告知书及送达回证、土地权属证明向原告罗元朋公开。被告安康市自然资源局在向原告公开上述信息的同时，告知原告罗元朋其所在二档村九组有部分插花地位于陕西省人民政府《关于安康市2011年度第十九批次农用地转用和土地征收（灾后重建）的批复》（陕政土批〔2012〕261号）所审批的征地范围内。根据国土资源部办公厅《关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》（国土资厅发〔2014〕29号）文件规定，原告申请的“勘测定界技术报告书、农用地转用和征收情况汇总表”不属于征地信息依申请公开的内容范围，不予公开。根据《测绘管理工作国家秘密范围的规定》（国测办字 [2003]17号），原告申请土地利用现状图属于国家秘密。根据《中华人民共和国测绘法》第三十四条第三款“测绘成果属于国家秘密的，适用保密法律、行政法规的规定；需要对外提供的，按照国务院和中央军事委员会规定的审批程序执行”及《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条规定“依法确定为国家秘密的政府信息，法律、行政法规禁止公开的政府信息，以及公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息，不予公开。”原告申请的“土地利用现状图”不属于政府信息公开的内容范围，不予公开。原告申请公开的“建设用地房屋拆迁地籍调查表、规划局的征地红线图、征地征求群众意见公告、群众意见汇总报告、征地前土地现状调查结果确认表及相关资料文档”经查在被告处不存在。原告申请公开的征地协议，被告已将涉及二档村的土地征收协议存放于二档村村委会，请原告向二档村村委会申请公开。本院认为，经法庭审理，本案的争议焦点是安康市自然资源局是否依照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，履行了相应的法定职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”本案中，被告安康市自然资源局在收到原告政府信息公开申请后，作出如下信息公开及告知：一、对可以公开的信息被告安康市自然资源局已向原告罗元朋提供。二、被告安康市自然资源局根据国土资源部办公厅《关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》，认为原告申请的“勘测定界技术报告书、农用地转用和征收情况汇总表”不属于征地信息依申请公开的内容范围，不予公开。根据《测绘管理工作国家秘密范围的规定》，认为原告申请土地利用现状图属于国家秘密，并告知原告，根据《中华人民共和国测绘法》第三十四条第三款及《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条的规定，原告申请的“土地利用现状图”不属于政府信息公开的内容范围，不予公开。被告依照相关规定对原告申请公开的勘测定界技术报告书、农用地转用和征收情况汇总表、土地利用现状图不予公开并无不妥。三、被告安康市自然资源局经查，原告罗元朋其申请公开的建设用地房屋拆迁地籍调查表、规划局的征地红线图、征地征求群众意见公告、群众意见汇总报告、征地前土地现状调查结果确认表及相关资料文档在被告处不存在，向原告罗元朋进行了告知。四、被告安康市自然资源局告知原告罗元朋其申请公开的涉及二档村的征地协议存放于二档村村委会，请原告向二档村村委会申请公开，告知了原告获取该信息的途径。被告安康市自然资源局的信息公开行为符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条的规定。原告罗元朋认为被告安康市自然资源局弄虚作假，提供虚假信息并无相关证据证实，本院不予采信。原告罗元朋认为被告安康市自然资源局向其公开的信息不合法、征地违法，不属于本案审理范围。依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条（一）、（二）项之规定，判决如下：驳回原告罗元朋的诉讼请求。案件受理费50元，由原告罗元朋承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。   审  判  长      袁  涛 人民陪审员      古志平 人民陪审员      唐章乾    二〇一九年九月二十四日  书   记  员     余萝莲          附法律条文：《中华人民共和国政府信息公开条例》      第三十六条 对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：  （一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；  （二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；  （三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；  （四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；  （五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；  （六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；  （七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条 有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：  （一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；  （二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；  （三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的；  （四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的；  （五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的；  （六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的；  （七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的；  （八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。 1