贵州省都匀市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔2701行初134号 原告岑明学，男，1973年10月15日生，贵州省三都水族自治县人。 委托代理人张仁义，系贵州仁义律师事务所律师。代理权限：一般代理。 被告三都水族自治县大河镇人民政府。住所地:三都水族自治县大河镇。 法定代表人陈飞，系该镇政府镇长。 委托代理人陈士航，系贵州良华律师事务所律师。代理权限：特别授权。 原告岑明学诉被告三都水族自治县大河镇人民政府（以下简称大河镇政府）不服行政强制执行行为一案，于2019年6月5日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告岑明学及其委托代理人张仁义，被告大河镇政府委托代理人陈士航到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告岑明学诉称，2018年8月21日，三都县水务局向原告出具（三）水停字[2018]29号《责令停止水事违法行为通知书》，责令原告立即停止违法行为。同日，三都县国土资源局也向原告出具三国土资执土停[2018]12号《责令停止违法行为通知书》，责令原告停止违法行为。同年9月28日下午六点，大河镇政府副镇长文忠亮电话通知原告在9月30日前一定拆除。次日，被告擅自指派贵州安其创恒建设开发有限公司强制拆除原告位于大河镇沙场的机械，并将拆除机械转移至该公司场地内。原告认为被告未告知原告享有的救济权利，程序违法，损毁了原告的财物。特起诉至人民法院，请求判决确认被告强制拆除原告砂石加工设备及附属设施的行政行为违法，诉讼费由被告负担。 原告岑明学为证明其主张，向本院提供了以下证据材料： 1、身份证复印件，拟证明原告主体适格； 被告质证无异议； 2、委托书复印件，拟证明被告委托贵州安其创恒建设开发有限公司于2018年9月29日强制拆除原告机械设备的事实； 被告质证对真实性、合法性无异议，但不认可证明目的，认为三都县相关职能部门向原告下发通知，只是告知行为，是否告知权利不影响通知的内容； 3、河道巡查整改通知书、责令停止违法行为通知书复印件，拟证明被告通知原告于2018年9月30日前拆除砂石加工设备及附属设施，未告知原告应当享有的权利和义务，行政行为违法； 4、民事裁定书，拟证明原告就侵权行为提起民事诉讼，三都县法院裁定驳回了原告的起诉； 被告质证无异议； 5、清淤协议、收条、营业执照，拟证明原告采砂行为是大河水电站附属的清理项目，不是单独开设沙场采砂。 被告质证对真实性提出异议，认为即使协议是真实的，也不能证明采砂行为合法，该组证据与本案没有关联性。 被告大河镇政府辩称，原告违法采砂，被告已多次向其下达责令停止采砂、移除相关采砂设备的通知书。三都县水务局根据省、州相关文件和县政府的安排，对辖区内的河流进行河湖采砂专项整治。该局在巡查中发现原告未经许可长期在都柳江（三都大河电站坝河段）河道管理范围内采砂，造成河流水资源巨大污染。三都县水务局、国土局多次向原告下发通知书，要求其限期清除河道内的采砂设备并停止采砂，但原告置若罔闻。原告的行为明显违法。为保护水资源、防止洪涝灾害，相关职能部门根据《中华人民共和国河道管理条例》委托被告将原告的设施设备移除至河道外，被告的行为合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告大河镇政府为证明其主张，向本院提供了以下证据材料： 1、三都县国土局下发的《责令停止违法行为通知书》及送达回证，拟证明原告违法采砂，三都县国土局向原告下发过通知书； 原告质证对真实性无异议，但认为没有依照行政处罚法的规定告知原告享有陈述、申辩的权利； 2、三都县水务局调查询问笔录、责令限期整改通知书、责令停止水事违法行为通知书、照片，拟证明原告采砂行为违法，三都县水务局多次向其下发通知书，相关职能部门已经履行了相关程序； 原告质证对真实性无异议，但认为三份文书均未告知原告享有的程序权利；原告的采砂场是对河道泥沙进行清理，不是单独进行采砂工程； 3、停工通知书、登记卡，拟证明被告向原告下发了责令整改和责令停止违法行为通知书，原告未停止采砂行为，被告联合相关部门实施断水断电、拆除工棚； 原告认为被告等单位没有告知原告的权利，就拆除原告厂房并断水断电，不能达到被告证明目的； 4、河长制派工单、文件处理笺，拟证明9月29日被告联合多部门组成联合执法组，拆除了原告的工棚，采取断水断电措施； 原告认为被告等单位没有告知原告的权利，就拆除原告厂房并断水断电，不能达到被告证明目的； 5、省、州政府文件，拟证明原告采砂地段是饮水水源保护区。 原告质证认为与本案无关，不认可被告的证明目的。 经审理查明，2012年8月29日，原告岑明学与三都水族自治县大河水电站签订《大河水电站大坝库区清淤协议》，未经河道主管机关批准，从该电站库区河道内采挖沙石加工出售。2015年3月27日，原告岑明学注册成立大河水电站大坝库清淤站，从事沙石清理服务。2016年2月4日，贵州省人民政府作出黔府函[2016]60号《省人民政府关于黔南自治州1000人以上集中式饮用水水源保护区划分方案的批复》，原则同意黔南州1000人以上集中式饮用水水源保护区划分方案，原告采砂地段属饮用水水源保护区范围。2017年4月20日，被告大河镇政府对“陆绍区”作出《停工通知》，认为陆绍区在懂利大坝（大河电站库区原岑明学砂场）无证采沙，改变河道原貌，影响河道行洪安全，要求其在七日内恢复河道原状，消除安全隐患。2018年6月1日，三都水族自治县水务局对“贵州瑞和建设集团有限公司”作出《责令限期整改通知书》，认为该公司未经水行政主管部门批准，擅自在都柳江（三都县大河电站坝河段）河道管理范围内开设加工场，且在河道内违法采砂用于加工出售，违反了《中华人民共和国水法》的相关规定，根据该法责令该公司在同年6月10日前进行禁止采砂作业、清除砂石、弃土弃渣及加工设备、恢复河道原状等整改。同年8月21日，三都水族自治县国土资源局对“大河水电站大坝库清淤站”作出三国土资执停﹝2018﹞12号《责令停止违法行为通知书》，认为该清淤站未经批准私自在大河镇大河村红星大坝占用土地加工河沙的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，根据该法规定责令该清淤站立即停止违法行为。同日，三都水族自治县水务局向原告岑明学作出（三）水停字﹝2018﹞29号《责令停止水事违法行为通知书》，以原告未经水行政主管部门批准擅自在红星大坝河段内违法采砂用于加工销售，且将大量污水排入河道内违反了《中华人民共和国水法》及《中华人民共和国河道管理条例》的相关规定为由，责令原告立即停止违法行为，恢复河道原状，听候处理。同年9月7日，三都水族自治县水务局又向原告作出三水停字﹝2018﹞33号《责令停止水事违法行为通知书》，以相同理由责令原告停止违法行为，限原告在2018年9月14日前恢复河道原状，并将设在河道管理范围内的砂石场加工设备清除完毕，听候处理。同年9月15日，被告向原告作出《河道巡查整改通知》，要求原告接到通知后立即停产停业，制作倒排工期，并于2018年9月30日前撤出相关砂石加工设备及附属设施，回填河道内被挖空的砂石，清理河道管理范围内及河砂加工场地上堆积的砂石，恢复河道及加工场所原状，复垦复绿。同年9月29日，被告组织将原告修建的工棚和采砂设备强制拆除。原告认为被告的强拆行为违法且侵犯其合法权益，故向本院起诉，请求判决如上述诉请。 上述事实，有双方当事人或代理人的陈述，原告提供的委托书、河道巡查整改通知书、责令停止违法行为通知书、清淤协议、营业执照，被告大河镇政府提供的责令停止违法行为通知书、调查询问笔录、责令限期整改通知书、责令停止水事违法行为通知书、照片、停工通知书、黔府函[2016]60号批复等证据予以证实，本院予以确认。原告提供的民事裁定书、收条以及被告提供的河长制派工单、文件处理笺、登记卡等证据材料，与本案待证事实无关或不具有证明力，本院不予采信。 本院认为，原告岑明学未经河道主管机关批准，擅自在河道管理范围内采砂作业，建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，堆积砂石等阻水障碍物，违反了《中华人民共和国水法》及《中华人民共和国河道管理条例》的相关规定，县级人民政府的水行政主管部门或者流域管理机构可依据职权对原告的违法行为进行查处，作出行政处罚决定或实施强制拆除，但也须依照《中华人民共和国行政强制法》规定的程序，在原告穷尽救济途径或救济期限届满后，仍不履行拆除违法建筑的义务时，才能依法作出强制拆除违法建筑的决定并强制执行。被告大河镇政府未经法律授权，无权对原告作出《停工通知》或《河道巡查整改通知》等执法文书，更不具有实施强制拆除原告砂石加工设备及附属设施的法定职权，故被告组织实施强制拆除行为属于超越职权。被告大河镇政府提供的执法文书要么作出机关不具有法定职权，要么相对人错误，所有文书均未告知行政相对人应当享有陈述和申辩以及要求听证的权利，也未告知原告享有在法定期限内申请行政复议或提起行政诉讼的救济权利，更未进一步作出行政处罚或强制执行决定，属程序违法。本案中被告已经实施强拆行为，不具有可撤销的内容，故应判决确认违法。原告岑明学诉请理由成立，本院予以支持。对被告大河镇政府辩称受相关职能部门委托实施强拆行为合法的意见，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政强制法》第三十四条、第三十五条、第四十四条、《中华人民共和国水法》第三十九条第一款、第六十五条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项、第（四）项、第七十四条第二款第（一）项、《中华人民共和国河道管理条例》第二十五条、第三十六条、第四十四条的规定，判决如下： 确认被告三都水族自治县大河镇人民政府2018年9月29日强制拆除原告岑明学位于大河水电站大坝库区砂石加工设备及附属设施的行为违法。 案件受理费50元，由被告三都水族自治县大河镇人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院。 审 判 长 勾    宇 人民陪审员 何  宗  甲 人民陪审员 广  家  雍 二〇一九年九月二十七日 书 记 员 牟健英（代）