湖南省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）湘行终1265号上诉人（原审原告）：吴金玲，女，1976年7月14日出生，汉族，住湖南省慈利县。被上诉人（原审被告）：慈利县人民政府。住所地：湖南省慈利县零阳镇笔架路。法定代表人：高靖生，该县县长。委托代理人：张琼，慈利县自然资源局工作人员。委托代理人：唐新民，湖南溇澧律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：张家界市人民政府。住所地：湖南省张家界市永定区南庄坪。法定代表人：刘革安，该市市长。委托代理人：胡腾方，该市人民政府工作人员。委托代理人：安吉彪，湖南金旅律师事务所律师。原审第三人：姚斌强，男，1957年12月3日出生，汉族，住湖南省慈利县。原审第三人：姚兵勇，男，1960年12月23日出生，汉族，住湖南省慈利县。姚兵勇、姚斌强共同委托代理人：屈国义，男，1967年6月23日出生，汉族，住湖南省慈利县，系慈利县象市镇象市居委会推荐。原审第三人：姚兵雄，1964年4月12日出生，汉族，男，住湖南省慈利县。上诉人吴金玲因与被上诉人慈利县人民政府、张家界市人民政府，原审第三人姚斌强、姚兵勇、姚兵雄土地使用权行政裁决和行政复议一案，不服张家界市中级人民法院2019年5月21日作出的（2019）湘08行初51号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原审经审理查明：1993年姚兵勇取得慈集建（93）字第号《集体土地建设用地使用证》（注：编号为空），用地面积128平方米，1997年姚斌强取得慈集建（98）字第007号《集体土地建设用地使用证》，用地两宗，其中西边一宗面积125平方米，东边一宗面积96平方米，两宗用地面积合计221平方米。2002年，姚斌强将慈集建（98）字第007号《集体土地建设用地使用证》东边宅基地上房屋进行翻修（协议让母亲居住的部分除外）。2004年9月30日，姚斌强将翻修后的房屋及房屋范围占用的土地使用权一并转让给案外人何平。2006年，慈利县人民政府给何平核发了慈集用（2006）第25-112号《集体土地建设用地使用证》，用地面积90平方米，2015年，何平将购买的房屋翻修，至今未办理变更登记。2006年，姚斌强将慈集建（98）字第007号《集体土地建设用地使用证》西边宅基地上的房屋翻修，并办理了慈集用（2006）第25-116号《集体土地建设用地使用证》，用地面积153平方米，但原慈集建（98）字第007号《集体土地建设用地使用证》至今未注销。2011年，姚兵勇将慈集建（93）字第号《集体土地建设用地使用证》范围内的房屋进行翻修（协议让母亲居住的部分除外），翻修的房屋占地面积89.46平方米，至今未申请变更登记。2013年12月11日，姚兵雄与吴金玲签订《房屋买卖合同》，擅自将姚兵勇、姚斌强协议让母亲谭金莲居住的房屋及房屋范围内面积为69.17平方米的集体土地使用权，一并以35万元的价款转让给吴金玲。其中，37.67平方米登记在姚兵勇慈集建（93）字第号《集体土地建设用地使用证》上，31.50平方米登记在姚斌强慈集建（98）字第007号《集体土地建设用地使用证》上。吴金玲在没有依法取得土地使用权及建房占地许可等手续的情况下，于2014年将争议土地上房屋拆除，并于2015年3月修建了一栋两个门面的二层住房，至今仍未取得合法用地手续。2015年4月17日，姚兵勇、姚斌强向慈利县人民法院提起民事诉讼，请求吴金玲恢复原状，返还土地。慈利县人民法院于2015年8月14日作出（2015）慈民四初字第1号民事判决，认定吴金玲系善意取得，判决驳回姚兵勇、姚斌强的诉讼请求。姚兵勇、姚斌强不服，提起上诉。张家界市中级人民法院于2016年5月20日作出（2015）张中民一终字第258号民事裁定，认为该案实质是双方当事人关于土地使用权的争议纠纷，应当依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定，通过人民政府进行处理，明确土地使用权的归属，从而撤销了慈利县人民法院作出的（2015）慈民四初字第1号民事判决，同时驳回了姚兵勇、姚斌强的起诉。慈利县人民政府于2018年9月18日作出慈政（国土）决字〔2018〕6号《慈利县人民政府关于确认集体土地使用权的决定》（以下简称6号决定）：1.姚兵勇持《集体土地建设用地使用证》［慈集建（93）字第号］用地面积128平方米，现建房实际占用地89.46平方米土地使用权属姚兵勇；2.姚斌强《集体土地建设用地使用证》［慈集建（98）字第007号］，用地面积96平方米减除转让给案外人何平余下的31.50平方米土地使用权属姚斌强；3.吴金玲在象市镇××组境内违法建房占用的69.17平方米土地，其中37.67平方米土地使用权属姚兵勇，31.50平方米土地使用权属姚斌强。吴金玲不服6号决定申请行政复议。张家界市人民政府于2018年12月27日作出张政复决〔2018〕28号《行政复议决定书》（以下简称28号复议决定），维持了6号决定。吴金玲不服，遂提起了本案诉讼，请求，1.撤销6号决定。2.撤销28号复议决定。原审另查明，土地现状为：姚兵勇建房实际占用土地89.46平方米，姚斌强建房实际占用土地122.18平方米，吴金玲建房实际占用土地69.17平方米，何平建房实际占用土地59.28平方米。原审法院认为：争议土地原始登记为1993年姚兵勇取得的慈集建（93）字第号《集体土地建设用地使用证》（注：编号为空）和1997年第三人姚斌强取得慈集建（98）字第007号《集体土地建设用地使用证》，但吴金玲建房实际占用土地69.17平方米系姚兵雄无权处分，且并未提交任何证据证明其依法取得了土地使用权。故慈利县人民政府作出的6号决定和张家界市人民政府作出的28号复议决定，证据确凿，事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。吴金玲的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回吴金玲的诉讼请求。原审案件受理费50元，由吴金玲负担。吴金玲不服原审判决，向本院提起上诉称：6号决定和28号复议决定认定事实不清，证据不足；内容违背了法律强制性规定，不符合公平、合理行政法原则；确权结果不利于纠纷解决，与司法处理存在冲突。请求：1.撤销原审判决。2.撤销6号决定。3.撤销28号复议决定。被上诉人慈利县人民政府、张家界市人民政府的二审答辩意见同一审答辩意见。原审第三人姚兵勇、姚斌强述称，吴金玲的上诉理由均没有事实依据，也曲解了法律，请求驳回上诉，维持原判。当事人一审提交的证据已随案移送本院。经审查，可以作为认定案件事实的依据。一审查明的事实二审予以确认。另查明：本院（2017）湘行终1250号行政判决载明，2016年6月，姚兵勇、姚斌强依张家界市中级人民法院作出的已生效（2015）张中民一终字第258号民事裁定，向慈利县人民政府申请确权，政府国土部门称所涉土地已经登记发证，不属于土地权属争议不需要进行土地确权处理，未作处理决定。2017年，姚兵勇、姚斌强向张家界市中级人民法院起诉慈利县人民政府不履行法定职责，请求判决责令慈利县人民政府对其申请的土地使用权确权纠纷作出处理决定。2017年9月4日，张家界市中级人民法院作出（2017）湘08行初44号行政判决，责令慈利县人民政府于该判决生效之日起六十日内对姚兵勇、姚斌强房屋土地使用权登记重新作出处理。慈利县人民政府不服，提起上诉。2018年4月2日，本院作出（2017）湘行终1250号行政判决，驳回上诉，维持原判。本院认为：慈利县人民政府依据法院生效行政判决对争议土地使用权作出处理，有事实和法律依据。本案中，69.17平方米争议土地的一部分于1993年已由姚兵勇取得慈集建（93）字第号《集体土地建设用地使用证》（注：编号为空），另一部分于1997年已由姚斌强取得慈集建（98）字第007号《集体土地建设用地使用证》，即使姚兵雄系姚兵勇、姚斌强的弟弟，也对争议土地无使用权、处分权。吴金玲无任何证据证明其系依法取得争议土地的使用权，故慈利县人民政府作出的6号决定和张家界市人民政府作出的28号复议决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。吴金玲的上诉理由均不成立，本院不予支持。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由上诉人吴金玲负担。本判决为终审判决。审判长  钟玺波审判员  何建湘审判员  林 芝二〇一九年九月二十日法官助理薛珊珊书记员林俊宇