文书内容重庆市璧山区人民法院行 政 判 决 书(2019)渝0120行初40号原告重庆运东机电设备安装有限公司，住所地：重庆市渝**龙溪街道金山路**中渝都会首站**9-9，统一社会信用代码：91500112331699418U。法定代表人黄建，总经理。委托代理人胡小路，女，系该公司员工。委托代理人王泽利，重庆明通律师事务所律师。被告重庆市渝北区人力资源和社会保障局，，地址：重庆市渝**桂馥二支路**统一社会信用代码：1150011255200128X3。法定代表人邓贤伦，局长。委托代理人田桃，女，系该局工作人员。委托代理人马秋芸，重庆劲源律师事务所律师。第三人潘方兵，男，1969年12月10日出生，汉族，住重庆市南川区。委托代理人李泽源，重庆市渝北区两路法律服务所法律服务工作者。原告重庆运东机电设备安装有限公司(以下简称运东公司)不服被告重庆市渝北区人力资源和社会保障局（以下简称渝北区人社局）工伤行政确认一案，于2019年3月5日向重庆市渝北区人民法院提起行政诉讼。该院受理后，报请重庆市第一中级人民法院指定管辖。2019年3月22日，重庆市第一中级人民法院作出（2019）渝01行辖90号《行政裁定书》，裁定该案由本院管辖。本院于2019年4月17日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因潘方兵与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年6月5日公开开庭审理了本案。原告运东公司的委托代理人胡小路、王泽利，被告渝北区人社局的委托代理人田桃、马秋芸，第三人潘方并及其委托人李泽源到庭参加了诉讼。被告渝北区人社局的行政机关负责人因其他工作安排，未出庭应诉。本案现已审理终结。被告渝北区人社局于2018年9月6日作出渝北人社伤险认字〔2018〕1916号《认定工伤决定书》，核实2018年1月26日10时左右，潘方兵在运东公司承建的璧山区红星美凯龙商场中央空调系统安装工程从事中央空调安装工作，在商场二楼打吊筋时从脚手架上摔下受伤，受伤部位为右肩、右肱骨、右臂，受伤后在重庆市璧山区人民医院、中国人民解放军陆军军医大学第三附属医院(野战外科研究所)治疗，诊断为右肩关节脱位，右侧肱骨大结节隐匿性骨折，右侧肩关节前盂唇骨折，右侧肩袖损伤，右臂丛神经损伤，右肩关节脱位复位术后，右上臂血肿。潘方兵于2018年1月26日受到的伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。原告运东公司诉称，原告的工地作业外包给了他人，原告不是实际建设承包方，潘方兵并不是原告公司雇佣的员工。综上，被诉认定工伤决定认定事实不清，适用法律错误，故请求判决撤销被告作出的渝北人社伤险认字〔2018〕1916号《认定工伤决定书》。原告向本院举示了以下证据：1、《认定工伤决定书》，拟证明原告符合起诉条件；2、《璧山红星美凯龙商场中央空调系统安装工程合同》(2018年1月22日签订)，拟证明2018年1月22日原告将本案所涉工程分包给了自然人程波；3、《协议书》，拟证明程波与潘方兵于2018年4月30日签订协议，双方约定由程波一次性赔偿潘方兵相关费用。被告渝北区人社局辩称，第三人在向被告提出工伤认定申请时，向被告提交了相关的证据材料，但原告在举证期限内未向被告提交证据。被告依法进行调查，经核实作出了被诉认定工伤决定，证据确凿、程序合法。综上，请求依法判决驳回原告的诉讼请求。被告渝北区人社局向本院举示了以下证据：1、第三人身份证复印件、原告公司基本情况，拟证明第三人和原告具有合法的劳动和用工主体资格，本案工伤认定在被告的管辖范围内；2、医院病历资料、受伤照片，拟证明潘方兵受伤及治疗的情况；3、运东公司营业执照、重庆市恒德制冷设备有限责任公司(以下简称恒德公司)给重庆市大渡口区人力资源和社会保障局（以下简称大渡口区人社局）的答辩状、《建筑安装工程劳务分包合同》、《璧山红星美凯龙商场中央空调系统安装工程施工安全、环保协议》、《指定第三人收款声明函》、民生银行转账凭证、运东公司出具给大渡口区人社局的证明，拟证明案涉工程由原告公司承包；4、《璧山红星美凯龙商场中央空调系统安装工程合同》(2018年1月15日签订)、《协议书》、渡人社伤险受字〔2018〕281号《工伤认定申请受理决定书》、渡人社伤险驳字〔2018〕11号《驳回工伤认定申请决定书》、王祯和王坤学的《工伤认定证明材料》、张德志的书面证明，拟证明潘方兵的工作、受伤及申请工伤认定的情况；5、被告对张德志、王坤学、潘方兵的工伤认定调查笔录，拟证明潘方兵的工作及受伤情况，其所受事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第(一)项之规定；6、工伤认定申请表、工伤认定申请受理决定书、工伤认定限期举证通知书、认定工伤决定书及相关送达回证、特快专递详情单，拟证明被诉行政行为程序合法。第三人潘方兵述称，被诉认定工伤决定认定事实清楚，程序合法，第三人所受事故伤害应当认定为工伤，故请求判决驳回原告的诉讼请求。第三人未向本院举示证据。经庭审质证，原告对被告举示的证据1、2、3、5、6无异议，对证据4中安装工程合同真实性不清楚，对该组其他证据无异议。第三人对被告举示的证据均无异议。被告和第三人对原告举示的证据1、2、3均无异议，但认为原告在工伤认定举证期限内未向被告提交任何证据材料，应当承担举证不能的责任。本院对上述证据认证如下：被告举示的证据4中《璧山红星美凯龙商场中央空调系统安装工程合同》(2018年1月15日签订)模糊不清，且无其他证据佐证，故本院不予采信。被告举示的证据5不能充分证明第三人和原告之间具有劳动关系，故本院对其关于第三人所受事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定的证明目的不予采信。原告举示的《璧山红星美凯龙商场中央空调系统安装工程合同》（2018年1月22日签订），因其在工伤认定程序中并未举示，还需要被告进一步调查核实，故在本案中暂不作认定。原告、被告举示的其他证据客观真实、来源合法，且与本案具有关联，本院予以采信。经审理查明，2018年1月16日，以恒德公司为发包方，原告为承包方签订了《建筑安装工程劳务分包合同》，约定由原告承包璧山区红星美凯龙商场中央空调系统安装工程，承包范围包括：空调通风管道的安装、代购主材料费、人工费等，开工日期为2018年1月18日，竣工日期为2018年10月18日。2018年1月26日，第三人在原告承包的该工程从事中央空调安装工作，在商场二楼打吊筋时从脚手架上摔下受伤。第三人受伤后，于当日到重庆市璧山区人民医院治疗，次日被诊断为：右肩关节脱位、右侧肱骨大结节隐匿性骨折、右侧肩关节前盂唇骨折、右侧肩袖损伤。2018年1月29日，第三人又到中国人民解放军陆军军医大学第三附属医院(野战外科研究所)住院治疗，诊断为：右肩关节脱位复位术后、右臂丛神经损伤、右上臂血肿。2018年4月30日，以程波为甲方，第三人为乙方签订了《协议书》，协议书载明：“……因第三人于2018年1月26日在璧山红星美凯龙工地施工中受伤，现已治好出院。现在，经甲乙双方友好协商，达成协议如下：1、由甲方一次性赔偿乙方工伤期间及后期补偿费用合计金额35000元正……”2018年5月3日，第三人以恒德公司为用人单位向大渡口区人社局提出工伤认定申请，该局于2018年5月16日受理。2018年6月26日，大渡口区人社局作出渡人社伤险驳字〔2018〕11号《驳回工伤认定申请决定书》，因第三人自愿撤销本次工伤认定申请，故决定驳回第三人的工伤认定申请。2018年7月3日，第三人又以原告为用人单位向被告提出工伤认定申请。被告于2018年7月11日受理后，依法向原告送达了《工伤认定限期举证通知书》，但原告在举证期限内未向被告提供证据。2018年9月6日，被告作出渝北人社伤险认字〔2018〕1916号《认定工伤决定书》，认定第三人2018年1月26日受到的伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，予以认定为工伤。原告不服，故提起行政诉讼请求予以撤销。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，被告渝北区人社局具有本案工伤认定的行政职权。根据《工伤认定办法》的相关规定，工伤认定的一般程序应当经过申请、受理、调查和作出工伤认定决定等阶段和顺序。渝北区人社局在受理第三人工伤认定申请后，向原告发出举证通知并进行相关调查，然后作出工伤认定决定，程序符合法律规定。本案各方当事人对第三人于2018年1月26日10时左右在原告承建的璧山区红星美凯龙商场中央空调系统安装工程从事中央空调安装工作中受伤的经过及伤情并无异议，本案的争议焦点是：第三人所受事故伤害是否符合《工伤保险条例》第十四条第(一)项之规定。根据被告在行政程序中收集的证据材料，其中原告在提交给大渡口区人社局的《证明》中自称已将本案所涉工程分包给程波，被告对张德志、王坤学、第三人的工伤认定调查笔录中也反映出第三人的工资是由程波在原告公司领取后发放给他，结合程波和第三人达成的赔偿协议等证据，足以对原告和程波之间是否存在分包关系、原告和第三人之间是否具有劳动关系的事实产生合理怀疑。虽然原告在工伤认定程序中未向被告提交证据，应由其承担相应的举证责任，但被告仍应当对存疑的事实进一步调查核实后再作出工伤认定。综上，被诉行政行为认定事实的主要证据不足，适用法律、法规错误，应予撤销。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项之规定，判决如下：一、撤销被告重庆市渝北区人力资源和社会保障局作出的渝北人社伤险认字〔2018〕1916号《认定工伤决定书》；二、由被告重庆市渝北区人力资源和社会保障局在本判决生效后六十日内对潘方兵的工伤认定申请重新作出决定。案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。审 判 长 陈 伟人民陪审员 王 萍人民陪审员 陈 语二〇一九年九月二十三日法官 助理 胡宗维书 记 员 罗春兰