贵州省毕节市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)黔05行初119号 原告阮履敏，女，汉族，1954年7月2日出生，住贵州省毕节市。 委托代理人（特别授权）李杰胜，贵州衡瑞律师事务所专职律师。 被告毕节市七星关区人民政府（以下简称七星关区人民政府）。 住所地：毕节市七星关区开行路1号。 法定代表人胡敬斌，区长。 委托代理人（特别授权）王有平，毕节市七星关区高速公路建设指挥部工作人员。 委托代理人（一般授权）侯克勤，毕节市七星关区人民政府法律顾问室工作人员。 原告阮履敏因不服被告七星关区人民政府土地行政强制一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，并于2019年7月29日公开开庭审理了本案。原告阮履敏及其委托代理人李杰胜，被告七星关区人民政府委托代理人王有平、侯克勤出庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告阮履敏诉称：原告系长春堡镇清丰村长梗组村民，2015年，被告因修建毕镇高速需征收原告土地及地上附着物。但在征收时，被告未按照公平原则丈量原告土地，亦未通知原告本人到场亲自指界对原告的土地进行登记。由于对土地丈量登记数量不认可，原告至今未领取补偿款。自2017年以来，原告多次对此事进行反映，长春堡镇人民政府于2017年11月4日向原告出具七星长府决字（2017）3号《关于阮履敏事项的行政程序处理决定》。原告对此不予认可，并向大方县人民法院和毕节市中级人民法院起诉、上诉。2018年6月20日，毕节市中级人民法院作出（2018）黔05行终149号行政裁定书，驳回原告的上诉。原告作为被征收土地的用益物权人，被告应当通知原告亲自到场指界确认，并对地上附着物进行清点后登记。被告的违法行为侵犯了原告的合法权益。故诉至人民法院，请求判决确认被告强行征占原告土地的行为违法，并判决本案诉讼费用由被告承担。 被告七星关区人民政府在庭审中口头辩称：1.涉案项目已经必要审批程序，程序合法。2.原告对临时用地面积以及地上附着物的计量结果存在争议，拒不签字，但也未提供证据证明其土地面积以及地上林木数量，被告按照实际测量结果予以补偿并无不当。综上，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告为了证明其行政行为合法，在法定举证期限内向本院提交了以下证据并经庭审举证、质证： 第一组证据：1.贵州省国土资源厅文件（黔国土资预审字[2013]60号）；2.贵州省发展和改革委员会文件（黔发改交通[2013]3622号）；3.中华人民共和国国土资源部文件（国土资函[2016]723号）。证明目的：被告征地行为经过了必要的审批程序。 原告质证：对该组证据真实性、合法性、关联性均无异议。 第二组证据：1.毕节市七星关区人民政府办公室文件七星府办通[2015]24号《毕节市七星关区人民政府办公室关于印发毕节至二龙关（黔滇界）高速公路建设工程房屋征收补偿安置方案的通知》；2.毕节市七星关区人民政府《关于毕节至二龙关（黔滇界）高速公路建设项目用地征前通告》（七星府告[2016]7号）。证明目的：涉案土地的征收，被告制定安置补偿方案并进行征前公告，程序合法。 原告质证：对该组证据的真实性、合法性、关联性无异议。 第三组证据：1.毕镇高速公路（长春镇境内）项目红线征地面积汇总；2.2015年七星关区毕镇高速公路红线征地（坟地）补偿清册；3.毕龙高速公路项目建设征用土地勘丈登记表；4.毕节至二龙关高速公路建设长春堡段坟墓及附属物清理名单1（清丰村红线用地）；5.毕龙高速公路项目建设地上附着物构建勘丈登记表；6.照片2张。证明目的：原告被征收土地红线内0.0454亩、坟墓3所（补偿金额6068.8元），地上构筑物水池一个9.18立方米，塑料管100米。 原告质证：对该组证据的真实性、合法性无异议，关联性有异议，1、2、3号证据上面没有显示原告的地界，具体不清楚；4、5号证据在登记时原告没有到场，原告对该组中的数据持有异议；对6号证据有异议。原告从来没有签过字和捺过印。 第四组证据：1.毕镇高速公路（长春镇境内）项目（临时用地）征地面积汇总；2.2015年七星关区毕镇高速公路（弃土场）征地补偿清册、2015年七星关区毕镇高速公路红线征地补偿清册；3.毕龙高速公路项目建设征用土地勘丈登记表9份、毕龙高速T1二工区征地图及坐标10份；4.高速公路项目建设征用零星林木登记表2张、高速公路零星林木补偿兑现清册。证明目的：临时用地共计征收原告土地2.7828亩（9块），盛产期林木9株，共计青苗补偿2804元。 原告质证：对该组证据三性均有异议，被告在测量时没有告知原告到场，被告提交的证据中数据有很大的出入。红线内零星林木有一张表原告签过字的，但是上面是说原告的树木有4000多块钱，原告只签过字从来没有盖过手印，其他的原告都没有签过字或捺印，不认可该组证据。 原告为了证明其主张，在法定期限内向本院提交了以下证据并经庭审举证、质证： 第一组证据：1.原告身份证复印件；2.七星关区长春堡镇人民政府文件（七星长信复字[2017]33号）；3.贵州省毕节市中级人民法院（2018）黔05行终149号行政裁定书；4.毕节市七星关信访事项复查委员会（七星信复委告[2017]46号）。证明目的：1.证明原告的主体适格；2.原告一直在主张权利。 被告质证：对1号证据无异议；对其他证据关联性及证明目的不认可。 第二组证据：零星林木补偿标准1张。证明目的：被告的土地补偿应该按照的标准进行补偿，被告测绘的数据与客观事实不一致。 被告质证：无异议，与我们的标准是一致的。 第三组证据：申请证人孙某、彭某、邓某、卯晏昌出庭作证。证明目的：原告承包土地及种树的事实。 被告质证：原、被告双方对临时用地的面积和地上附着物的计量结果存在争议，证人主要证明土地面积以及地上的林木，但具体数量以及是否在被告征收的范围之内无法确定，因此对于证人证言的真实性及证明目的不予认可。 本院认证：原告申请出庭作证的证人证言，因无其他证据予以印证，且证人之间陈述相互矛盾，故本院不予采纳。原、被告双方提交的其他证据均与本案具有关联性，本院依法予以确认。 经审理查明，原告系毕节市七星关区××村长××组村民。2013年7月3日，贵州省国土资源厅下发黔国土资预审字[2013]60号《贵州省国土资源厅关于毕节至二龙关高速公路（贵州段）建设项目用地预审的复函》，原则通过毕节市交通投资建设集团有限责任公司呈报的《毕节至二龙关高速公路（贵州段）建设项目用地预审申请》。2013年11月25日，贵州省发展和改革委员会下发黔发改交通[2013]3622号《省发展改革委关于毕节至二龙关（黔滇界）高速公路可行性研究报告的批复》，同意建设毕节至二龙关（黔滇界）高速公路。2016年11月18日，国土资源部下发国土资函[2016]723号《国土资源部关于毕节至二龙关（黔滇界）高速公路工程建设用地的批复》，批准建设用地202.1567公顷，作为毕节至二龙关（黔滇界）高速公路工程建设用地和拆迁安置用地。2015年2月4日，七星关区人民政府办公室印发七星府办通[2015]24号《毕节至二龙关（黔滇界）高速公路建设工程房屋征收补偿安置方案》，方案确定征收毕节至二龙关（黔滇界）高速公路建设用地范围内的建筑物、构筑物及地上附着物等，方案明确征收主体为七星关区人民政府。2016年1月6日，七星关区人民政府作出七星府告[2016]7号《关于毕节至二龙关（黔滇界）高速公路建设项目用地征前通告》。原告位于长春堡镇清丰村长梗组的土地在毕节至二龙关（黔滇界）高速公路建设项目征收范围内。2015年，被告先后对征收范围内属原告的土地及地上附着物等进行了勘丈并制作勘丈登记表。原告因不认可登记数据，拒绝领取补偿款，亦未与被告签订征收补偿协议，被告遂强行使用了原告土地。2017年7月5日，原告在七星关区领导信箱反映其被征收土地、地上附着物相关补偿事宜，以及两处房屋遭受炮损的赔偿事宜。2017年8月29日，七星关区长春堡镇人民政府作出七星长信复字[2017]33号《关于阮履敏反映信访事项处理意见书》，对原告反映事项进行答复。原告不服该处理意见，于2017年10月16日向七星关区信访事项复查委员会申请复查，七星关区信访事项复查委员会于2017年10月24日分别作出七星信复委告[2017]46号《关于阮履敏同意信访事项复查申请不予受理告知书》及七星信复委通[2017]55号《关于撤销阮履敏同志信访事项处理意见的通知》，对原告的复查申请不予受理，并撤销了七星长信复字[2017]33号《关于阮履敏同志反映信访事项处理意见书》，请长春堡镇人民政府按照中共贵州省委办公厅省人民政府办公厅印发的《关于深入推进依法分类处理信访诉求工作的意见》（黔委厅字[2016]65号）规定的程序处理并回复信访人阮履敏。2017年11月14日，长春堡镇人民政府根据毕节市七星关区人民政府的要求，依据《信访条例》规定，对阮履敏的信访事项作出七星长府决字[2017]3号《七星关区长春堡镇人民政府关于阮履敏事项的行政程序处理决定书》。阮履敏不服该处理决定书，于2017年12月13日向大方县人民法院提起行政诉讼，请求撤销七星关区长春堡镇人民政府七星长府决字（2017）3号《关于阮履敏事项的行政程序处理决定书》，大方县人民法院于2018年2月24日作出（2018）黔0521行初537号行政裁定，以原告的起诉不属于行政案件受案范围为由，驳回原告的起诉。原告不服向本院提出上诉，本院于2018年6月20日作出（2018）黔05行终149号行政裁定：驳回上诉，维持原裁定。2019年5月16日，原告以被告违法强行征占其土地、侵犯其合法权益为由诉至本院，请求判如所诉。 本案的争议焦点是：1.原告的起诉是否超过起诉期限。2.被告强制征占原告土地的行为是否合法。 本院认为，针对第一个争议焦点，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”，2018年2月8日起施行的《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”。本案中，被告强制使用原告土地的行为发生在2018年2月8日之前，故从有利于保障行政相对人合法权益的角度出发，本案适用《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年”之规定认定原告是否超过起诉期限。关于被告强制使用土地的时间，虽然原告在庭审中陈述“记不清楚了，大约是2015年9至10月”，但这仅是针对其当前所知晓情况的客观陈述，不能证明原告在当时就已经知道被告强制使用土地的行为。且原告陈述的时间亦与被告提交的七星府告[2016]7号《关于毕节至二龙关（黔滇界）高速公路建设项目用地征前通告》的发布时间2016年1月6日相矛盾，加之被告在庭审中陈述已记不清具体施工时间，故不能确定原告“知道或者应当知道具体行政行为内容之日”的具体时间节点。综合全案有效证据，只能证明原告在2017年7月5日即其在七星关区领导信箱反映其被征收土地、地上附着物相关补偿等事宜之前知道了土地被强制使用。因此，原告于2019年5月16日向本院提起诉讼，并未超过2年起诉期限。 针对第二个争议焦点，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”之规定，县级以上人民政府及其主管部门无权对征收土地及地上建构筑物强制执行。被告在未与原告签订征收补偿协议、未提交证据证明原告存在违反土地法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的情形，也未责令原告交出土地、未申请人民法院强制执行的情况下，强行使用了原告土地的行为违反法定程序，依法应当被撤销。但由于原告的土地现已经被使用修建高速公路，本案被诉行政行为已不具有可撤销的内容，故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的”之规定，依法应当判决被告强制使用原告土地的行政行为违法。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定，判决如下： 确认毕节市七星关区人民政府强制使用原告阮履敏位于毕节市七星关区长春堡镇清丰村长梗组土地的行为违法。 案件受理费50.00元，由被告毕节市七星关区人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。 审 判 长  陆 川 审 判 员  杨静梅 审 判 员  黄塑希 二〇一九年九月三十日 法官助理  洪运佳 书 记 员  蒋 琼