柳州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）桂7101行初117号 原告林跃，男，1959年2月24日出生，汉族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 委托代理人董明，广西和清律师事务所律师。 被告柳州市社会保险事业局，住所地广西壮族自治区柳州市城中区高新一路北一巷7号，统一社会信用代码12450200059526314T。 法定代表人张永强，该局局长。 委托代理人胡音，柳州市社会保险事业局社保审核科科长。 委托代理人梁红胜，广西广正大律师事务所律师。 原告林跃诉被告柳州市社会保险事业局行政确认一案，本院于2019年5月21日受理后，于2019年5月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月10日公开开庭审理了本案。原告林跃及其委托代理人董明、被告柳州市社会保险事业局的委托代理人胡音、梁红胜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告林跃诉称，2019年2月1日，原告以正常退休的理由依法向被告提出领取基本养老待遇申请，被告以原告视同缴费年限和实际缴费年限不足十五年为由不予受理。但是实际情况是原告于1977年8月至1979年5月插队，1979年12月至1988年10月在柳州市纺织印染总厂工作，1988年10月自动离职。根据劳动部办公厅劳办发[1994]376号文件相关规定“因自动离职处理发生的争议应按除名争议处理”，即“除名前的连续工龄与重新就业后的工作时间，可以合并计算为连续工龄”。同时劳办发[1995]104号文件强调了溯及力的问题，指出了合并计算连续工龄的特定时效，即溯及除名职工连续工龄计算时效的效力。据此，原告的工龄应连续计算，养老保险缴费年限已满十五年。综上，为维护自身合法权益，原告向本院提起行政诉讼，请求法院依法判决：1.确认被告作出的《柳州市企业职工领取基本养老金条件视同缴费年限审核表》违法并撤销；2.确认原告1979年6月至1988年10月为视同缴费年限；3.本案诉讼费由被告承担。 原告向本院提供了以下证据：1.被告的身份信息，证明被告身份情况；2.柳州市领取基本养老金申请表，证明原告曾向被告提出领取基本养老金的申请；3.柳州市企业职工领取基本养老金条件、视同缴费年限审核表；4.不予受理领取基本养老保险待遇申请告知书；5.关于不予受理林跃申领养老金申请的答复意见。证据3～5证明被告不予批准原告申请领取基本养老金的申请及被告所依据的法律法规。 被告柳州市社会保险事业局辩称，一、被告作为行政答复机关主体适格。根据《中华人民共和国社会保险法》第八条“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作”的规定，按照柳州市机构编制委员会柳编〔2017〕12号文第一条主要职责中规定，被告作为社会保险经办机构，具有审核、支付社会保险待遇的法定职权。因此，被告系作出本案被诉行政行为的适格主体。二、被告作出本案行政决定的程序符合法律规定。2019年4月，原告向被告申请办理基本养老保险待遇，经被告审核，根据申请人的人事档案，根据原告的人事档案材料及相应的政策依据，于2019年4月3日分别作出了《柳州市企业职工领取基本养老金条件视同缴费年限审核表》《不予受理基本养老金待遇申请告知书》。根据《关于改革基本养老金计发办法有关政策规定》（桂政劳险字〔1994〕25号）、《广西壮族自治区人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（桂政发〔2006〕54号）、《劳动部办公厅关于除名职工重新参加工作后工龄计算问题的复函》（劳办发[1994]376号）以及《广西壮族自治区社会保险事业局关于印发参加企业职工基本养老保险人员基本养老金核定办法的通知》（桂社保局发〔2011〕31号）的规定，被告对原告养老金核定程序流程合法。三、被告作出的《不予受理基本养老金待遇申请告知书》行政决定认定事实清楚、适用依据正确。1.根据原告的人事档案记载：1977年8月至1979年5月插队，1979年12月至1987年8月为柳州市第三棉纺厂固定工人，1987年9月在柳州市纺织印染总厂工作，1988年10月离开企业。2.原告参保情况：2007年1月以灵活就业人员身份参加养老保险缴费至2019年4月，共计12年4个月。3.视同缴费年限为：1977年8月至1979年5月，共计1年10个月。4.《关于改革基本养老金计发办法有关政策规定》（桂政劳险字〔1994〕25号）规定：“固定职工在实行个人缴费制度前，即1991年10月31日前，按规定计算的连续工龄视作缴费年限”。《广西壮族自治区人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（桂政发〔2006〕54号）第一条第3点规定：“未参加企业职工基本养老保险的原国有企业和县级以上大集体企业的固定职工，与原单位解除劳动关系后自谋职业或以其他灵活方式就业且尚未达到国家法定退休年龄的。按照城镇个体工商户参保缴费办法参加企业职工基本养老保险，并从参加工作之月起由其个人按规定的缴费基数和缴费比例一次性补缴基本养老保险费”;第9点规定：“从2008年1月1日起，应参保而未参保的人员，参保缴费时不得以向前追补缴费的方式增加缴费年限”。《劳动部办公厅对“关于除名职工重新参加工作后工龄计算有关问题的请示”的复函》（劳办发〔1995〕104号）第2点规定：“劳动部办公厅在《关于自动离职与旷工除名如何界定的复函》（劳办发〔1994〕48号）中明确。‘因自动离职处理发生争议应按除名争议处理’”；第3点规定：关于除名职工连续工龄计算时效的溯及力问题“应从各地实行职工个人缴纳养老保险费的时间，作为除名职工计算连续工龄的起始时间”。因此，原告在1988年10月离开单位后，并未在柳州市1992年1月实施职工个人缴纳养老保险后缴纳养老保险，也未于2008年1月前进行一次性补缴，故原告1979年6月到1988年10月不能视为视同缴费年限。综上所述，请求法院在查明本案事实的基础上，依法驳回林跃全部诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据：1.柳州市领取基本养老金申请表，证明原告于2019年2月1日提出申领基本养老金，在其工作简历中注明了1988年之后是“自动离职”；2.柳州市企业职工领取基本养老金条件、视同缴费年限审核表，证明原告于2007年1月开始缴纳个人养老保险，确认视同缴费年限是1977年8月至1979年5月，共计一年十个月，因此原告林跃缴纳养老保险共计不满十五年；3.不予受理领取基本养老保险待遇申请告知书，证明被告审核发现原告不符合领取基本养老金的情况，已向原告告知该情况；4.关于不予受理林跃申领养老金申请的答复意见，证明被告已将上述审核结果的事实及理由、权利义务告知原告；5.林跃人事档案，证明原告林跃的工作经历。 经庭审质证，原、被告对对方提交的证据的真实性均无异议，本院均予以认定。至于双方提交的证据是否具备相应的关联性、合法性，能否达到各自的证明目的，本院结合全案证据予以综合认定。 经审理查明，原告林跃1959年2月24日出生，其人事档案记载：1977年8月至1979年5月在东方红公社插队，1979年12月至1987年8月为柳州市第三棉纺厂固定工人，1987年9月在柳州市纺织印染总厂工作，1988年10月自动离职。原告于2007年1月开始以灵活就业人员身份参加养老保险并开始缴费至2019年4月，实际缴费共计十二年四个月。2019年4月3日，原告向被告申请领取基本养老保险待遇，被告核定原告养老保险视同缴费年限为1977年8月至1979年5月共一年十个月，并作出《柳州市企业职工领取基本养老金条件视同缴费年限审核表》，原告缴纳养老保险费开始时间为2007年1月，由于核定原告视同缴费年限和实际缴费年限不足十五年，被告不予受理原告申请并向原告出具《不予受理领取基本养老保险待遇申请告知书》。 本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条的规定，被告柳州市社会保险事业局作为社会保险经办机构，有权对基本养老保险进行核定。 关于被告作出的《柳州市企业职工领取基本养老金条件视同缴费年限审核表》是否符合法律规定的问题，根据《劳动人事部关于解决原下乡知识青年插队期间工龄计算问题的通知》〔劳人培（1985）23号〕第（一）条“凡在‘文革’期间由国家统一组织下乡插队的知识青年，在他们到城镇参加工作以后，其在农村参加劳动的时间，可以与参加工作后的时间合并计算为连续工龄”的规定，原告于1977年8月至1979年5月在东方红公社插队，按规定原告插队的时间可以合并计算为连续工龄，被告据此核定原告该段时间为养老保险视同缴费年限正确。而根据《劳动部办公厅对“关于除名职工重新参加工作后工龄计算有关问题的请示”的复函》（劳办发［1995］104号）第2条规定“因自动离职处理发生的争议应按除名争议处理”；第3条则规定了关于除名职工连续工龄计算时效的溯及力“应从各地实行职工个人缴纳养老保险费的时间，作为除名职工计算连续工龄的起始时间”。根据广西壮族自治区劳动厅《关于改革基本养老金计发办法有关政策规定》（桂政劳险字〔1994〕25号）第十二条第（2）项“固定职工在实行职工个人缴费制度前，即1991年10月31日前，按规定计算的连续工龄视作缴费年限；实行职工个人缴费制度后，即1991年11月1日后，以单位和个人缴纳基本养老保险费的实际时间计算缴费年限”的规定，原告于1988年10月自动离职，在认定工龄时计算办法应按照除名职工处理，原告被除名系在我区实行个人缴费制度即1991年11月1日之前，其于1988年10月离开单位后，并未在柳州市1992年1月实施职工个人缴纳养老保险后缴纳养老保险，也未于2008年1月前进行补缴，也就不能执行被除名职工前后合并计算连续工龄的政策规定。故原告1979年6月至1988年10月期间不能合并计算为连续工龄，也不能视同缴费年限。 综上，原告1979年6月至1988年10月间不能合并计算为连续工龄，也不能认定为基本养老保险视同缴费年限，被告核定原告的养老保险视同缴费年限为1977年8月至1979年5月，实际缴纳养老保险费开始时间为2007年1月，至2019年4月时视同缴费年限和实际缴费年限不足十五年认定事实清楚，证据确凿充分，适用法律法规正确，本院予以确认。原告要求确认被告作出的《柳州市企业职工领取基本养老金条件视同缴费年限审核表》违法并撤销的诉请，理由不充分，本院不予支持。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告林跃的全部诉讼请求。 案件受理费50元（原告已预交），由原告林跃负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁铁路运输中级法院。 审 判 长  田义迅 审 判 员  胡兰兰 人民陪审员  梁 惠 二〇一九年九月二十五日 法官 助理  罗昌昆 书 记 员  王 璐