安徽省高级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)皖行终1007号 上诉人（一审原告）王俊颖等26人（具体名单附后）。 诉讼代表人王俊颍，男，1963年10月1日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 诉讼代表人申光响，男，1982年5月4日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 诉讼代表人黄治侠，女，1962年4月1日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 诉讼代表人马丽，女，1974年1月5日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 诉讼代表人孙峰，男，1972年5月22日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 被上诉人（一审被告）安徽省阜阳市人民政府，住所地阜阳市颍州区清河东路539号。 法定代表人孙正东，该市市长。 委托代理人张立春，阜阳市数据资源管理局副局长。 委托代理人程东方，安徽金宇律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）安徽省人民政府，住所地安徽省合肥市包河区中山路1号。 法定代表人李国英，省长。 委托代理人陈驰，省司法厅行政复议应诉处工作人员。 委托代理人缪崟，省司法厅行政复议应诉处工作人员。 一审原告杨井强，男，1984年9月9日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍东区。 上诉人王俊颖等人、杨井强共27人诉安徽省阜阳市人民政府（简称阜阳市政府）、安徽省人民政府政府（简称安徽省政府）政府信息公开及行政复议决定一案，其中王俊颖等26人不服安徽省阜阳市中级人民法院（2018)皖12行初287号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 王俊颖等人向一审法院诉称，2018年5月28日，原告向阜阳市政府递交政府信息公开申请，请求公开征收其土地的相关信息。阜阳市政府于2018年6月29日作出〔2018〕15号《政府信息公开答复》（简称15号《答复》）。原告不服该答复向安徽省政府申请行政复议，安徽省政府于2018年9月26作出皖行复（2018）275号行政复议决定（简称275号《复议决定》），对阜阳市政府作出的答复予以维持。原告认为，阜阳市政府、安徽省政府作出的答复及复议决定认定事实不清，适用法律错误，严重侵犯其合法权益。故请求：1、撤销阜阳市政府作出的15号《答复》，并责令阜阳市政府限期对其提出的政府信息公开重新作出答复；2、撤销安徽省人民政府作出的275号《复议决定》；3、本案诉讼费用由上述被告承担。 一审法院审理查明，2018年5月28日，王俊颍等人向阜阳市政府递交《政府信息公开申请表》，申请公开征收王俊颍等27人使用的土地的相关信息，具体为：1、被征土地上附着物和房屋的种类、数量、面积，需要安置的农业人口数量及人员的具体姓名（即征地调查、确认的材料）；2、征收土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况（即分户征地拆迁补偿安置的信息）。阜阳市政府于2018年6月11日收到该《政府信息公开申请表》，于2018年6月29日作出15号《答复》，告知王俊颍等27人“涉案信息由阜阳开发区管委会组建的黄庄指挥部制作、保存，请向阜阳开发区管委会咨询或申请公开”，并附有阜阳开发区管委会联系电话。王俊颍等27人不服该15号《答复》，向安徽省政府申请行政复议。安徽省政府于2018年9月26作出275号《复议决定》，维持阜阳市政府作出的15号《答复》。王俊颍等27人遂提起本案诉讼。 一审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。该法第二十一条第（三）项规定，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，涉案信息系由阜阳开发区管委会制作、保存，依法不应由阜阳市政府公开。且阜阳开发区党政办向阜阳市政务公开办作出《关于王俊颍等27人对相关政府信息依申请公开的回复》，称“王俊颍等27人申请公开的信息内容为开发区黄庄指挥部制作保存，申请人可以向阜阳开发区党政办申请公开。”故阜阳市人民政府作出15号《答复》，符合法律规定，并无不当。安徽省政府在受理王俊颍等27人行政复议申请后，依法审查并作出275号《复议决定》，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回王俊颍等27人的诉讼请求。 王俊颖等26人上诉称，阜阳市开发区管委会不是行政机关，系事业单位以及该开发区管委会成立的黄庄指挥部是临时机关，均不具有信息公开的职能。一审法院判决驳回上诉人的诉讼请求适用法律错误。请求二审法院撤销一审判决，发回重审或依法改判。 阜阳市政府答辩称，根据修订前政府信息公开条例第三十六、《安徽省省级开发区条例》第二十条等规定，阜阳市开发区管委会是经省级政府设立的开发区，具有信息公开的职能。一审法院认定事实清楚、适用法律正确。请求二审法院驳回上诉，维持原判。 一审被告阜阳市政府向一审法院提举下列证据：1、王俊颍等27人政府信息公开申请表、身份证复印件、EMS邮件签收单。证明原告向其提出信息公开申请的事实。2、阜阳经济技术开发区党政综合办公室2018年6月27日《关于王俊颍等27人对相关政府信息依申请公开的回复》。证明原告申请的政府信息由阜阳开发区管委会黄庄指挥部制作和保存，其没有制作保存原告申请的信息。3、15号答复、邮寄EMS单凭证。证明其履行了法定告知义务，符合法律规定。 一审被告安徽省人民政府向一审法院提举下列证据：1、行政复议申请书；2、行政复议决定书及邮寄凭证。证明原告申请行政复议，其收到申请并予以受理；其在法定期限内作出275号复议决定并送达；行政复议程序合法。3、《行政复议答复书》；4、标签；5、信息公开申请表；6、关于王俊颍等27人对相关政府信息依申请公开的回复；7、15号答复。证明阜阳市人民政府已经履行了答复职责。 一审原告王俊颖等27人向一审法院提交下列证据：1、身份证复印件。证明其主体身份及要求公开的信息和生产生活相关。2、政府信息公开申请书。证明其作为申请者向阜阳市人民政府要求公开的信息内容和提供方式。3、15号答复复印件。证明被诉行政行为内容。4、行政复议申请书及275号复议决定书复印件。证明其对15号答复不服向安徽省人民政府提起行政复议的内容和事实。 上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定。对一审法院认定的案件事实，本院依法予以确认。 本院认为，参照《征收土地公告办法》第十二条规定，有关市、县人民政府土地行政主管部门将征地补偿、安置费用拨付给被征地农村集体经济组织后，有权要求该农村集体经济组织在一定时限内提供支付清单。市、县人民政府土地行政主管部门有权督促有关农村集体经济组织将征地补偿、安置费用收支状况向本集体经济组织成员予以公布，以便被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人查询和监督。本案中，王俊颖等26人申请公开的信息为：1、被征土地上附着物和房屋的种类、数量、面积，需要安置的农业人口数量及人员的具体姓名（即征地调查、确认的材料）；2、征收土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况（即分户征地拆迁补偿安置的信息）。上诉人要求公开的上述征地调查、确认的材料以及分户补偿安置费用发放等信息等属于征收土地实施过程中产生的信息。修改前《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。该条例第二十一条第（一）项规定，对申请公开的政府信息，属于公开范围的，行政机关应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径。由于上述信息系征收实施部门在征收过程中产生的信息并且属于公开范围，依法应当由制作机关公开。王俊颖等人提出信息公开申请后，阜阳市政府作出书面答复告知上诉人应当向征收土地实施机关阜阳开发区管委会咨询或申请公开，并提供了阜阳开发区管委会联系电话，该处理方式符合上述条例的规定，并无不当。王俊颖等人对阜阳市政府的信息公开答复不服，申请行政复议，安徽省政府受理后，依法作出复议决定，程序亦无不当。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，依法应予维持。上诉人王俊颖等26人的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人王俊颖等26人负担。 本判决为终审判决。 审判长  王玉圣 审判员  宋 鑫 审判员  蒋春晖 二〇一九年九月十日 书记员  奚雨杭