湖北省嘉鱼县人民法院民 事 判 决 书（2019）鄂1221民初1134号原告：嘉鱼县官桥镇港南村第四村民小组。住所地：嘉鱼县官桥镇港南村。代表人：李首逢，男，1950年12月12日出生，汉族，住嘉鱼县。委托诉讼代理人：殷德红，湖北凝聚律师事务所律师。被告：李至华，男，1951年7月14日出生，汉族，住嘉鱼县。委托诉讼代理人：秦天，嘉鱼县司法局鱼岳法律服务所法律工作者。原告嘉鱼县官桥镇港南村第四村民小组（以下简称港南村四组）与被告李至华农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年7月9日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告的代表人李首逢和委托诉讼代理人殷德红、被告李至华及其委托诉讼代理人秦天到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告港南村四组向本院提出诉讼请求：一、请求判决被告支付土地承包费69600元；二、请求判决被告返还承包的土地。事实和理由：2002年国家实施退耕还林政策，被告承包原告130亩土地进行植树造林，但未订立书面合同，直到2006年1月17日双方补签了《关于港南村四组李至华同至退耕还林协议合同》，合同约定承包期限为10年，自2003年3月至2013年3月，并约定2005年3月至2013年3月期间，由被告每年向原告支付2800元承包费。现合同已到期，被告仅支付了一年承包费2800元，还有七年承包费共计19600元，一直拒不缴纳。2012年3月1日，原、被告双方就上述130亩土地签订了延续承包的合同，该合同约定该块土地承包期届满后，继续由被告承包经营，承包期限为6年，自2013年3月至2019年3月，并约定由被告支付承包费6万元。现合同已到期，被告仅支付1万元承包费，仍有5万元承包费未支付。2012年3月1日双方签订的延包合同第五条约定，被告所种植树木在合同期满后3个月内（即2019年6月1日前）必须处理卖完，逾期组集体处理被告不得干涉。现承包期及处理树木宽限期均已届满，被告仍强占本组土地，除已被征收22亩土地以外，还有108亩拒不交还。被告李至华辩称，一、根据国务院《退耕还林条例》，应由县级人民政府或乡级人民政府进行，其中退耕还林合同不能与该条例或者规定相抵触，因此根据《退耕还林条例》第五条，退耕还林应根据以下原则，谁退耕、谁造林、谁经营、谁受益的原则，因此原告所诉被告李至华退耕还林协议书是一个无效合同，其诉讼主体应为县人民政府或乡镇委托人民政府；二、自2003年3月至2013年3月，被告仅只有一年未支付承包款项；2013年3月已交付一年土地承包款但其面积由原先的130亩，被土地征收了22亩，被村民收回了只剩下99亩，因此应扣减亩数，并减少土地承包款。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认证如下：1、原告向本院提交了《村民小组会议决定》一份，以证明原告要求收回承包费并由李首逢担任诉讼代表人。被告质证认为，对真实性有异议，因为其中落款是港南村四组，但并没有合同上的港南村村民委员会的公章，其次对其关联性有异议，本案应由乡镇级人民政府委托进行诉讼。本院认为原告村民共六十八人在该《村民小组会议决定》签名，表达诉求，并共同推举李首逢为代表参加诉讼，符合《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第九项的规定，属于村民自治，对该项证据依法应予以采信。2、原告向本院提交了《关于港南村四组李至华退耕还林协议合同》及《关于李至华承包港南村四组土地退耕还林合同的调解决议》各一份，以证明原告原、被告的合同关系成立，合同到期后双方签订了延包合同，延包关系成立。被告质证认为，真实性无异议，对合同第二条有异议，这有悖于《退耕还林条例》第五条及第二十二条的规定，应由县级或乡镇级人民政府组织，因此该合同无效。本院认为该合同是原告在取得承包经营户同意的情况下，将部分村民所承包的土地转包给被告，且已履行多年，该合同并不违反我国法律法规的效力性强制性规定，应属合法有效合同，对该项证据依法应予以采信。3、原告向本院提交了港南村村民委员会于2019年8月2日出具的证明两份，以证明前两份合同经村委会调查全部属实，同时证明被告身份情况及被告在承包土地上存在违约行为。被告质证认为，无异议，但该证明没有签署加盖公章的联系人及联系电话，其证明效力不足。针对该证据，本院要求原告进行了补正，且对港南村村民委员会相关负责人进行了调查，其证实了证明的真实性。本院认为，该项证据与原告提交的上述第2项证据可以相互印证，具有较强的证明效力，对该项证据依法应予以采信。4、原告向本院提交了《关于港南村四组土地小调整的申请书》、《关于港南村四组土地纠纷问题调处决议》、《申请书》各一份，以证明该承包土地是属于港南村四组的，同时该组村民同意由抓阄方式分配土地。被告质证认为，对《关于港南村四组土地小调整申请报告》的真实性有异议，明显组长签字与其他两份字迹不一样且该份证据明显不是原件，而是由其加盖公章；申请书也是加盖公章，对真实性有异议；《关于港南村四组土地纠纷问题调处决议》和前两份证据，其证明目的只是证明该土地是由港南村村民委员会进行分配，正好证明原告诉讼主体不符。本院认为该项证据内容不足以证明原告的主张，与本案不具有关联性，依法不予采信。5、原告向本院提交了村民李时郯的土地承包经营权证，以证明土地发包主体是港南村四组。被告质证认为，无异议，对关联性有异议。本院认为该土地承包经营权证是有关国家机构制作的公文书证，具有较强的证明效力，对该项证据依法应予以采信。6、被告向本院提交了退耕还林证书两份，以证明该土地是享受退耕还林政策，受国务院《退耕还林条例》管控，发证人是官桥镇人民政府，因此原告提供的两份合同主体不符，是无效的。原告质证认为对真实性无异议，但是与本案无关联，被告混淆法律关系，该证只是证明该土地没有作为耕地使用，而是作为林地使用，不能改变该土地来自港南村四组的事实，只能证明该土地用于种树，根据《退耕还林条例》规定，如果是没有给予退耕还林补贴应该是以县级或乡镇人民政府为被告，这并不能说明土地不是港南村四组的。本院认为，退耕还林证书具有真实性，但不能据此否认原、被告之间的土地承包合同关系，不能否定原告作为本案主体的适格性。7、被告向本院提交了《关于解决北庄村土地抛荒的请示报告》及2004年缴税凭证和农民负担卡，以证明请求镇党委、政府安排港南村退耕还林，减少、减轻负担，以及由于村民不愿意负担农业税且该片土地为荒地，由被告进行退耕还林，应享受退耕还林政策，而并非由原告所说退耕还林仅仅只是在退耕之后才有还林，其土地承包的最终原因仅仅只是因为不愿开垦荒地及缴纳农业税。原告质证认为对真实性无异议，但是关联系有异议，被告承认土地属于港南村四组。本院认为该项证据具有真实性，但与本案不具有关联性。8、被告向本院提交了《嘉鱼县农村承包合同计算到户表》，以证明其实际面积仅为99亩而并非合同所说的130亩。原告质证认为该份证据无任何签字、盖章，不予认可。本院认为该证据来源不清，证明效力不足，依法不予采信。9、被告向本院提交了被告缴纳土地承包款证据，以证明被告缴纳了九年的承包款，只有一年的承包费没有缴纳，只有52500元的承包费没有缴纳。原告质证认为对于官桥镇纪委盖章的复印件真实性予以认可，该证据证明被告给付了两年的承包款，但是否实际给付存在异议，对于其他收条的真实性有异议，需要法庭向镇纪委核实。对于被告将退耕还林款部分给了某个农民，不能与承包费进行冲抵，这是两个法律关系。本院认为被告提供的该项证据即使全部真实有效，也只能证实其已支付承包费20900元，而原告自认被告已支付承包费25600元，本院根据原告自认可认定被告交付的承包费为25600元，被告提供的该项证据不足以证明其主张，应承担举证不能的不利后果。根据当事人自认的事实，以及根据以上依法确认的证据，本院可以确认以下事实：2003年3月原告港南村四组将集体所有的130亩土地发包给被告李至华植树造林。2006年1月27日，在嘉鱼县官桥镇港南村民委员会主持下，原告港南村四组承包经营户与被告李至华补签订了《关于港南村四组李至华同至退耕还林协议合同》一份，约定：“经上级组织、村委会及四组村民共同协商决定，将原北庄村李至华的130亩退耕还林面积拟出以下条协议共同遵守：一、承包年限为十年（自2003年3月至2013年3月1日为止）；二、利益分配：十年内按政策规定补助款，树木经济价值由李至华享受，十年后，如树木上级政策不允许砍伐，就将树木进行评估，在十年后增值部分按二八（钢笔添加为三七）分成，组织所得二（三）成，李至华所得八成（七），国家一切负担按比例负担；三、缴纳租金：李至华自2005年3月起至2013年3月止，每年向四组缴纳2800元，缴费时间为每年的阴历腊月二十日，如国家要征收退耕还林，各项农业税金由李至华同志缴纳，就不再交组级租金”。2012年3月1日，经协商后，原告港南村四组与被告李至华再次签订了《关于李至华承包港南村四组土地退耕还林合同的调解决议》一份，约定：“李至华在2003年承包组130亩土地退耕还林，在2013年3月份到期，因组部分农户无土地上访到镇政府，经镇、组、村李至华共同协议解决土地权属问题，特订立如下合同：一、经双方同意李至华第一轮承包十年到期即2013年3月土地交组集体统一分配。但李至华承包经营，延续承包期为六年（即2013年3月起2019年3月止）；二、从2013年-2019年由李至华上交组土地承包费6万元，2018年12月交5万元，2019年合同到期三月份前交1万元。若中途李至华卖树所得收入组与李至华各得一半，组级一半抵上交利润；……五、李至华树木在合同期满后三个月内必须处理完，逾期组集体处理李至华不得干涉，六年内李至华卖树木本组村民不得干涉。在李至华的承包期内，土地无论确权到谁，农户都不得干涉李至华的生产经营”。被告李至华在经营期间，将所承包的土地进行植树造林，并按当时我国相关退耕还林政策规定获得了补助款，同时也承担了经营初期的农业税费，向原告交纳了承包费共计25600元。2019年3月被告李至华承包经营期限按照约定已经届满，除去已被征收的22亩土地外，其余108亩土地被告一直未能交还。另查明，2012年，被告李至华所承包的土地中有22亩因修建武深高速公路被征收。2016年至2017年期间，原告港南村四组将被告李至华所承包的土地（已征收的除外）以家庭承包经营的方式发包给该组村民李时郯等农户承包经营。2019年7月1日和3日，原告港南村四组土地承包经营户代表共计80余人在《会议决定》上签名，该《会议决定》内容为：“经港南村四组村民小组会议讨论决定，推选本组村民李首逢，作为本村民小组诉讼代表人参与诉讼，代表本村民小组起诉李至华要求其履行合同义务，缴纳承包费并归还所承包土地”。本院认为，2003年3月1日施行《中华人民共和国农村土地承包法》第四十四条规定：不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，通过招标、拍卖、公开协商等方式承包的，适用本章规定。第四十五条规定：以其他方式承包农村土地的，应当签订承包合同。当事人的权利和义务、承包期限等，由双方协商确定。原告港南村四组与被告李至华经公开协商后签订的《关于港南村四组李至华同至退耕还林协议合同》及《关于李至华承包港南村四组土地退耕还林合同的调解决议》符合上述法律规定，是双方真实意思表示,土地承包合同关系合法有效,当事人双方均应当按照合同约定全面履行各自的权利义务。至2019年3月，双方签订的承包期间已经届满，被告李至华应当将所承包的土地返还给原告。原告主张由被告返还土地，依法应予以支持。根据双方合同的约定，被告2005年3月至2013年3月期间每年被告应交纳的承包费为2800元，但由于2012年有22亩土地被征收，实际承包土地只剩108亩，承包费应按实际面积计算，那么2012年3月至2013年3月承包费应为2197元。2013年3月至2019年3月合同约定的承包费为每年1万元，共计6万元，因实际承包土地只剩108亩，承包费应按实际面积计算，2013年3月至2019年3月承包费总计应为47077元，全部承包期间承包费为68874元，被告已交纳25600元，其还应交纳43274元。至2019年3月承包期限已届满，被告未按约定期限返还土地，在其实际占有期间有义务向原告支付承包费，本院酌定其仍按前期约定的承包费即每年7846元计算（按102亩计算）。被告辩称“原告所诉被告李至华退耕还林协议书是一个无效合同，其诉讼主体应为县人民政府或乡镇委托人民政府”与法律不符，不予采信；被告辩称“被村民收回了部分土地，只剩下99亩”，没有提供证据予以证明，应承担举证不能的责任，对其该项抗辩理由不予采信。综上，根据《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条第一款、第二百一十二条、第二百二十六条、第二百二十七条、第二百三十五条，《中华人民共和国农村土地承包法》第四十四条、第四十五条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十二条规定，判决如下：一、被告李至华于本判决生效之日起三十日内向原告港南村四组返还所承包的位于港南村四组的土地108亩。二、被告李至华于本判决生效之日起三十日内向原告港南村四组给付截止2019年3月31日之前的土地承包费43274元，同时给付自2019年4月1日起至土地全部返还之日止的土地承包费（按每年7846元计算）;三、驳回原告港南村四组的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1800元，由原告负担390元，被告负担1410元。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省咸宁市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款的规定预交上诉案件受理费。湖北省咸宁市中级人民法院诉讼费专户名称：湖北省咸宁市中级人民法院。开户行：中国农业银行咸宁市金穗支行。账号：17×××04-550。上诉人在上诉期满后七日内仍未预交诉讼费用的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  徐宏彪人民陪审员  李移民人民陪审员  雷申升二〇一九年九月四日书 记 员  周 敏附法律法规《中华人民共和国合同法》第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。第二百一十二条租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。第二百二十六条承租人应当按照约定的期限支付租金。对支付期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定，租赁期间不满一年的，应当在租赁期间届满时支付；租赁期间一年以上的，应当在每届满一年时支付，剩余期间不满一年的，应当在租赁期间届满时支付。第二百二十七条承租人无正当理由未支付或者迟延支付租金的，出租人可以要求承租人在合理期限内支付。承租人逾期不支付的，出租人可以解除合同。第二百三十五条租赁期间届满，承租人应当返还租赁物。返还的租赁物应当符合按照约定或者租赁物的性质使用后的状态。《中华人民共和国农村土地承包法》第四十四条不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，通过招标、拍卖、公开协商等方式承包的，适用本章规定。第四十五条以其他方式承包农村土地的，应当签订承包合同。当事人的权利和义务、承包期限等，由双方协商确定。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。