西安铁路运输中级法院     行 政 裁 定 书                                          （2019）陕71行终546号     上诉人（原审原告）龚德祥，男，1958年4月15日出生，汉族，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，户籍所在地安康市白河县，现住安康市白河县。   被上诉人（原审被告）白河县公安局，住所地安康市白河县。   负责人戴建秦，政委。   委托代理人谢志宏，白河县公安局民警。   委托代理人周端山，白河县公安局民警。   被上诉人（原审被告）安康市公安局。住所地安康市高新区。   法定代表人张维护，局长。   委托代理人袁华，安康市公安局民警。   委托代理人梁波，安康市公安局民警。   上诉人龚德祥与被上诉人白河县公安局、安康市公安局行政处罚及行政复议一案，不服安康铁路运输法院（2019）陕7101行初4号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。   一审法院查明，2018年3月1日至2018年7月3日期间，龚德祥以虚假姓名“扬某某”在陕西信访网注册，以扬某某的名义反映投诉其承包土地和其妹龚某某生病、住房等问题，共计60次(其中，2018年5月24日后共20次)；2018年3月1日至2018年7月2日期间，龚德祥以其妹龚某某的姓名在陕西信访网注册，以龚某某的名义反映行政机关不作为、滥用职权等问题，共计25次（其中，2018年5月24日后共24次）。2018年5月2日，白河县信访局将龚德祥以扬某某、龚某某名义在陕西信访网投诉的信访件交冷水镇人民政府办理。冷水镇人民政府进行了调查核实，于2018年5月24日在陕西信访网分别向注册名为扬某某、龚某某的二人作出《关于扬某某信访事项调查处理情况的答复意见书》、《关于龚某某信访事项调查处理情况的答复意见书》，对信访中涉及的十二个问题分别进行了答复。龚德祥在收到上述《答复意见书》后，未申请复查。2018年5月20日，白河县信访工作联系会议办公室向白河县公安局举报龚德祥在网上信访系统重复投诉，扰乱信访秩序。白河县公安局于2018年5月21日受案，于2018年6月29日向龚德祥告知了拟处罚的事实、理由和依据，于2018年7月13日作出白公（冷）行罚决字[2018]A05号《行政处罚决定书》（在案件办理中经批准延长办理期限30日），认定龚德祥在2018年3月1日至2018年7月5日期间，以编造姓名扬某某，在国家信访网站恶意投诉60次；以其妹妹龚某某的名义，在国家信访网站恶意投诉25次。经核实，龚德祥投诉的主要诉求相关部门均依法依规作出答复，其他投诉内容均为主观臆断，无法律依据，其行为严重扰乱了信访秩序，构成寻衅滋事。龚德祥曾于2015年1月1日至2018年3月1日期间在国家信访网站恶意投诉达486次，被公安机关处罚后，仍不思悔改，继续恶意投诉。根据《治安管理处罚法》第二十六条第四款之规定，决定对龚德祥处行政拘留十五日。该决定书于2018年7月13日向龚德祥送达。龚德祥不服，向安康市公安局申请行政复议。安康市公安局于2018年9月29日作出安公复决字(2018)22号《行政复议决定书》，维持白河县公安局作出的白公（冷）行罚决字[2018]A05号行政处罚决定，并委托白河县公安局向龚德祥送达《行政复议决定书》，龚德祥于2018年9月30日在送达回证上签名。后龚德祥向安康市公安局反映其未收到纸质的《行政复议决定书》，白河县公安局于2018年10月26日再次向龚德祥送达了《行政复议决定书》。    一审法院认为，原告龚德祥在收到被告白河县公安局的行政处罚决定后，选择了行政复议的救济途径。根据《行政诉讼法》第四十五条规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。《最高人民法院关于适用的解释》第五十九条规定，公民、法人或者其他组织向复议机关申请行政复议后，复议机关作出维持决定的，应当以复议机关和原行为机关为共同被告，并以复议决定送达时间确定起诉期限。原告龚德祥于2018年10月26日收到被告安康市公安局作出的维持被告白河县公安局决定的《行政复议决定书》，于2018年12月12日以安康市公安局、白河县公安局为共同被告提起行政诉讼，显然已经超过了十五日的起诉期限。原告龚德祥当庭陈述被告白河县公安局在2018年10月26日向其送达《行政复议决定书》后，当日《行政复议决定书》被李某抢走，造成其无法提起诉讼。但是，原告龚德祥未提供证据加以证明，同时，原告龚德祥没有证据证明其存在因不可抗力或者其他不属于其自身原因耽误起诉期限的情形，故原告龚德祥提起本次诉讼，超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形，因已经立案，应依法驳回起诉。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条，《最高人民法院关于适用的解释》第五十九条、第六十九条第一款第二项之规定，裁定：驳回原告龚德祥的起诉。原告龚德祥预交的案件受理费50元，予以退还。   上诉人龚德祥上诉称：1.一审法院审理本案违反法定程序，捏造事实、枉法认定，对上诉人栽赃陷害；2.一审法院滥用职权指使他人提供虚假证言；3.一审法院对上诉人申请调取的证据拒绝调取，程序严重违法；4.一审法院认定上诉人没有证据证明存在法定原因耽误起诉期限的情形，是严重违背现实的，因为有白河县公安局冷水派出所对上诉人宣读上述文件的录像，但被上诉人对部分录音录像内容进行销毁；5.一审法院作出裁定后，才向上诉人送达举证通知书，程序严重违法。综上请求：1.撤销安康铁路运输法院（2019）陕7101行初4号行政裁定书；2.撤销安康市公安局作出的安公复决字（2018）22号行政复议决定书；3、撤销白河县公安局作出的白公（冷）行罚决字［2018］A05号行政处罚决定书。   被上诉人白河县公安局答辩称：一、上诉人龚德祥未在法定期限内提起行政诉讼。2018年8月1日,龚德祥对白河县公安局2018年7月13日做出的白公(冷)行罚决字[2018]A05号行政拘留十五日的处罚决定不服,向安康市公安局申请行政复议。安康市公安局认定白河县公安局做出的白公(冷)行罚决字[2018]A05号行政处罚决定书,事实清楚,证据确凿,程序合法,适用法律正确,内容适当。2018年9月29日,根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定,维持白河县公安局白公(冷)行罚决字[2018]A05号行政处罚决定书(安公复决字[2018122号)。受安康市公安局的委托, 白河县公安局于2018年9月30日将安康市公安局行政复议决定书向龚德祥送达,经龚德祥在送达回证签字确认。此后,龚德祥以未收到纸质复议决定书为由向安康市公安局反映后,白河县公安局于2018年10月26日再次向龚德祥送达了复议决定书。在一审中,龚德祥也当庭承认收到该复议决定书。《行政诉讼法》第四十五条规定:公民、法人或者其他组织不服复议决定的,可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。《民事诉讼法》第八十四条规定送达诉讼文书必须有送达回证,由受送达人在送达回证上记明收到日期,签名或者盖章。受送达人在送达回证上的签收日期为送达日期。《行政复议法》第三十一条第三款规定：行政复议决定书一经送达,即发生法律效力。第四十条规定：行政复议期间的计算和行政复议文书的送达,依照民事诉讼法关于期间、送达的规定执行。由这些法律规定可见,龚德祥于2018年9月30日收到安康市公安局行政复议决定书。白河县公安局于2018年10月26日再次向龚德祥送达了复议决定书。龚德祥于2018年12月26日因不服安康市公安局行政复议决定书向安康铁路运输法院提起行政诉讼显然超过了15日的法定诉讼期限。二、白河县公安局对上诉人龚德祥作出的行政处罚事实清楚，证据确实充分,适用法律正确,程序合法。2018年5月21日11时45分, 白河县公安局接到白河县信访局移送函称:“2018年4月3日至2018年5月20日期间,白河县XX镇XX村村民龚德祥以编造的姓名扬某某,在网上恶意重复投诉37次,并对信访机构和责任处理单位均不满意,执意继续恶意网上投诉,严重扰乱了我县信访秩序,请求对其恶意网上投诉行为进行打击”及相关证据后,答辩人依法进行受理调查。经调查证实:龚德祥在2018年3月1日至2018年7月5日,以编造姓名扬某某,在国家信访网站恶意投诉60次;以其妹妹龚某某名义,在国家信访网站恶意投诉25次。经核实龚德祥投诉的主要诉求各部门均依法依规作出答复,其他投诉内容均为主观臆断,无法律依据,以粘贴复制的方式在国家信访网站进行重复投诉,其行为严重扰乱了信访秩序,构成寻衅滋事。在办理本案的过程中, 白河县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》和《公安机关办理行政案件程序规定》相关规定,依法分别对龚德祥进行了询问,制作了询问笔录,收集了相关证人证言,接受了有关部门提供的龚德祥网上投诉的相关材料、调取了有关部门的答复意见等书证,且所收集的证据来源合法、真实有效并形成较好的证据链条,足以证实龚德祥的违法事实。作出行政处罚前,根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条之规定,依法制作并对龚德祥送达了《公安行政处罚告知笔录》,并逐级呈批处理。本案事实清楚、证据充分,程序合法,适用法律正确, 白河县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定,综合考虑案件起因、违法事实、情节、后果以及社会影响等因素,于2018年7月13日,以白公(冷)行罚决字[2018]第A05号公安行政处罚决定书,决定对龚德祥寻衅滋事的行为处行政拘留十五日。根据以上事实和法律规定,请求人民法院依法驳回上诉人龚德祥的诉讼请求。   被上诉人安康市公安局答辩称：一、安康市公安局作出的行政复议决定依法恰当。上诉人龚德祥不服白河县公安局做出的白公(冷)行罚决字[2018]A05号行政处罚决定,于2018年8月1日向安康市公安局提出行政复议申请,安康市公安局依法受理,于2018年9月29日做出行政复议决定,次日送达上诉人本人。故安康市公安局作出的行政复议决定程序合法,适用法律正确,决定恰当。二、白河县公安局作出的行政处罚决定准确、适当。2018年3月1日至2018年7月5日上诉人编造姓名扬某某及冒用其妹妹龚某某的名义,在国家信访网站恶意投诉85次。2018年7月13日白河县公安局以寻衅滋事对上诉人作出行政拘留十五日的行政处罚决定﹝白公(冷)行罚决字[2018]A05号﹞。该决定认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律准确、内容适当。三、上诉人陈述的理由和事实没有依据。1.上诉人提出的“安康市公安局行政复议决定枉法认定,是对上诉人栽赃陷害”的理由没有事实依据。安康市公安局据上诉人申请,对白河县公安局处罚决定依法审理,作出行政复议决定,属依法履行职责。白河县公安局认定上诉人构成寻衅滋事违法行为,作出行政处罚决定,事实清楚、证据充分、适用法律准确、内容适当,安康市公安局维持白河县公安局行政处罚决定依法准确。2.上诉人提出的其他诉讼事项及理由或无依据或与本案无关联。综上,请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求。    二审中各方当事人未提交新证据。   本院查明事实与一审法院查明事实一致，予以确认。   本院认为，根据《行政诉讼法》第四十五条规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。第四十八条规定“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。”《最高人民法院关于适用的解释》第五十九条规定，公民、法人或者其他组织向复议机关申请行政复议后，复议机关作出维持决定的，应当以复议机关和原行为机关为共同被告，并以复议决定送达时间确定起诉期限。本案中，上诉人龚德祥至迟已于2018年10月26日收到被告安康市公安局作出的维持被告白河县公安局决定的《行政复议决定书》，于2018年12月12日以安康市公安局、白河县公安局为共同被告向一审法院提起行政诉讼，已经超过了十五日的起诉期限。在上诉人龚德祥未提交证据证明其具有起诉期限扣除和延长的情况下，应当认定龚德祥本次诉讼已经超过上述法律及司法解释规定的起诉期限。一审法院据此裁定驳回龚德祥的起诉并无不当。综上所述，一审认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：   驳回上诉，维持原裁定。   本裁定为终审裁定。         审判长  曹伟   审判员  张博   审判员  侯斌     二〇一九年七月二十五日       书  记  员  赵成园         1