西安铁路运输中级法院     行 政 赔 偿 裁 定 书                                         （2019）陕71行赔终92号     上诉人（原审原告）傅林旺，男，汉族，1951年5月10日出生，住陕西省安康市汉滨区，居民身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。   上诉人（原审原告）赵国安，男，汉族，1955年3月18日出生，住陕西省安康市汉滨区，居民身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。   委托代理人傅林旺，男，汉族，1951年5月10日出生，住陕西省安康市汉滨区，居民身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。   被上诉人（原审被告）安康市不动产登记局，住所地陕西省安康市高新区。   法定代表人王琳，局长。   委托代理人邓良勇，该局工作人员。   委托代理人何荣波，陕西恒典律师事务所律师。   上诉人傅林旺、赵国安与被上诉人安康市不动产登记局土地行政赔偿一案，不服安康铁路运输法院（2019）陕7101行赔初6号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。   一审法院查明，1992年，张某某之夫黄某某（已故）以其1989年从原安康县房地产管理局购买的位于安康城区XX街XX号街面房一间向原安康市土地管理局申请办理了安国用（92）字第3775号《国有土地使用证》，该证载明四至为：东前段22.7米与刘小虎关中柱中心为界、后段空院以刘姓房墙外皮为界；南以本房前檐滴水为界，临安悦街；西前段以本户墙外皮为界，临谌科全，后段3.6米以张子娟围墙外皮为界；北以本户围墙外皮为界，邻张子娟。同年，谌科全将其父谌连华早年间购得的安康城区XX街XX号房产申请办理了安国用（92）字第3719号《国有土地使用证》，该证载明“东临黄某某，以黄姓墙外皮为界”。1993年，傅林旺从谌科全处购买了该79号房产，契约载明“四界以谌科全安国用（92）字第3719号《国有土地使用证》为准”，后傅林旺将该房产靠东一间转让给赵国安。2004年，黄某某去世后，张某某申请对其夫证载土地办理变更登记，安康市人民政府于2004年12月20日向张某某作出了安国用（2004）第1613号《国有土地使用证》。2007年11月26日，安康市人民政府作出安土批发（2007）69号审批土地件，同意将原谌科全使用的位于安康市XX城XX街XX号宗地AK001-002-（04）-165号59.76平方米、AK001-002-（04）-166号58.30平方米国有土地使用权分别转让给付林旺（即傅林旺）、赵国安两户作为住宅用地使用，同时注销了安国用（92）字第3719号《国有土地使用证》，并分别向傅林旺、赵国安各自作出了安国用（2007）第2882号《国有土地使用证》和安国用（2007）第2883号《国有土地使用证》。自此，张某某与赵国安的证载土地东西界畔相邻，张某某居东、赵国安居西，付林旺证载土地界畔四至与张某某再无毗邻。2009年，安康城区东西大街道路进行拓宽改造。2010年9月至10月期间，傅林旺、赵国安在现场定界放线时得知了张某某持有的安国用（2004）第1613号《国有土地使用证》的内容。2011年8月10日，傅林旺、赵国安以张某某的土地使用证与实际住房宽窄不符，侵占其建房地基为由，一同向安康市国土资源局申请对张某某土地证勘丈数据予以更正，并重新认定相邻界限。2012年5月24日，安康市人民政府作出安地处发[2012]1号《土地权属争议行政处理决定书》，决定维持张某某的安国用（2004）第1613号《国有土地使用证》。傅林旺、赵国安不服向陕西人民政府申请行政复议，陕西省人民政府于2012年9月4日作出陕政复决字[2012]22号《行政复议决定书》，维持了安地处发[2012]1号《土地权属争议行政处理决定书》。傅林旺、赵国安仍不服，向安康市中级人民法院提起行政诉讼，要求撤销该处理决定书，安康市中级人民法院于2012年12月18日作出（2012）安行初字第00001号《行政判决书》，撤销了该处理决定书，由安康市人民政府在两个月内重新作出处理决定。2013年7月1日，安康市人民政府向赵国安作出安国用（2013）第5184号《国有土地使用证》，在该证《记事》页记载：“本地通过变更登记换发土地证，原土地证安国用（07）字第2883号《国有土地使用证》注销。”张某某得知后不服，向安康市中级人民法院起诉，请求撤销该证登记。2014年6月18日，安康中级人民法院作出（2014）安中行初字第00003号《行政判决书》，撤销了安国用（2013）第5184号《国有土地使用证》。2014年7月29日，安康市人民政府作出安市地处字[2014]1号《土地行政案件处理决定书》，决定：一、注销张某某位于汉滨区XX城XX街XX号国有土地使用权登记；二、废止张某某安国用（2004）第1613号《国有土地使用证》。该决定作出后，张某某未在法定期限内申请行政复议和提起行政诉讼。另查明，安康市人民政府于2016年6月17日作出安政发[2016]15号《关于中心城市规划区实施不动产统一登记的公告》，决定自2016年6月28日起，对中心城市规划区实施不动产统一登记，设立安康市不动产登记局，下设市不动产登记中心，具体承担中心城市规划区的土地、房屋统一登记工作。安国用（2004）第1613号《国有土地使用证》证载土地在该中心城市规划区内。再查明，2018年9月26日，傅林旺、赵国安向安康市不动产登记局递交了《行政赔偿侵权赔偿申请书》，请求国家赔偿。2018年11月16日安康市不动产登记局作出安不动产登函[2018]5号《不予赔偿决定书》，决定：赔偿请求人所提赔偿请求，没有事实与法律依据，决定不予赔偿。2019年1月14日，傅林旺、赵国安以安康市不动产登记局为张某某颁发安国用（2004）第1613号《国有土地使用证》登记错误，严重侵犯其合法权益为由，向一审法院提起（2019）陕7101行初28号行政诉讼，要求确认该登记行为违法。与此同时，一并提请本案行政赔偿诉讼。   一审法院认为，《不动产登记暂行条例》第六条第二款规定：“县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。”《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。” 根据本案已审理查明的事实，案涉争议土地位于安康市中心城市规划区内，自2016年6月28日起，该区域内的土地登记工作业务和行政职权已交由安康市不动产登记局负责。根据权责统一理论，相应的，被诉行政登记行为无论之前由谁作出，在本案审理时依法应视为被告安康市不动产登记局作出，并由其承担因此产生的法律责任。故安康市不动产登记局作为本案被告应诉符合法律规定，主体适格。《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款规定：“赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。” 根据该款规定，赔偿请求人提起行政赔偿请求的途径有两种：一是赔偿请求人单独提出赔偿请求，此时应当先向赔偿义务机关提出；二是赔偿请求人可以在对行政行为提出行政复议或者行政诉讼的过程中，附带提出赔偿请求。这也赋予了赔偿请求人具有有一定程度的选择权，可以选择行政复议或行政诉讼时一并提出赔偿请求。也可以先行申请赔偿义务机关处理，对其先行处理不服的，可以再向法院起诉（至于此时需要单独提出赔偿请求还是一并提请赔偿请求，当事人的选择权并未受到明确限制），从而得到充分的救济。根据已查明的事实，本案中，虽然原告在提起本案赔偿诉讼之前，已经先行向被告提出了赔偿申请，且被告已经做出了《不予赔偿决定书》，但由于其在本案起诉时，原告傅林旺、赵国安一并提起了要求确认被告土地登记行为违法和本案行政赔偿的诉讼请求，故其本案行政赔偿起诉在赔偿程序方面，符合法律规定，本案诉讼仍属于法律规定的当事人在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的情形，故对其合法性审查，亦应按照一并提起行政赔偿的有关规定进行，本院在此予以明确。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十三条第一款规定：“公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，其起诉期限按照行政诉讼起诉期限的规定执行。”故原告在一并提起行政赔偿时，其起诉期限应按照其对案涉行政行为提起的行政诉讼的期限进行计算。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”由此可知，出于保障公共利益、提高行政效率以及维护法律的安定性的需要，行政诉讼设立了起诉期限制度，对当事人怠于行驶诉讼权利的情况不予支持和保护。同时，由于案涉行政登记行为，被告在向第三人作出该登记时，并未向原告告知起诉期限等诉权问题，故原告行使诉权的期限应从其知道或应当知道该登记内容之日起算。根据已查明的事实，原告傅林旺、赵国安在2010年当地城区改造现场定界放线时便得知了张某某持有的安国用（2004）第1613号《国有土地使用证》，并以该证载明的房地界限内容与持证人实际住房宽窄不符，侵犯了其建房地基为由，在2011年向行政机关提出重新认定房地界限的申请。此事实已被随后作出的各项确权决定、复议决定和生效判决多次确认，且原告在本案庭审中亦承认其是“在2010年9月20日后，半个月内，在拆迁办处看见的张某某的证”。本院对此亦予确认。故本案原告针对案涉行政登记所提起的赔偿请求，最迟应于2011年10月31日前一并提起行政赔偿诉讼，其于2019年1月14日起诉，明显超过法定起诉期限，且未提交证据证明本案存在《行政诉讼法》第四十八条规定的其他不属于自身原因耽误起诉期限的情形。故由此，本案原告的起诉依法亦应驳回。综上所述，原告傅林旺、赵国安的起诉，不符合法定起诉条件，因已立案，故应依法裁定驳回其起诉。据此，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十三条第一款，最高人民法院《关于适用的解释》第六十四条、第六十九条第一款第二项之规定，裁定：驳回原告傅林旺、赵国安的起诉。   上诉人傅林旺、赵国安上诉称：一审法院认定事实错误,适用法律不当。一审法院认定上诉人针对案涉行政登记所提起的赔偿请求,最迟应于2011年10月31日前提起行政赔偿诉讼,该认定有违相关法律、法规。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十二条,明确规定:“对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年,其他具体行政行为作出之日起超过5年提起诉讼,人民法院不予受理”。第四十三条规定由于不属于起诉人自身的原因超过起诉期限的,被耽误的时间不计算在起诉期间内,本案受法律约束,必须通过行政复议后才能提起行政诉讼,行政复议又必须行政机关作出的处理决定书。本案的处理决定是2012年5月24日作出。故超过起诉期限不是自身原因而是行政机关不作为乱作为所造成。XX街XX号两个门面房产是上诉人傅林旺1993年一人购买原使用人斟科全名下房产,总面积158.02平方米。2001年办理了属于傅林旺所有的《房屋所有权证》。证号(2002)第17311号。2007年将靠东一间转让给内弟赵国安。XX街XX号张某某相邻。XX街XX号房产是张某某丈夫黄某某购买、置换取得。总面积62.83平方米。经过司法公证。应该是有法律效力的权属来源证明。黄某某去世后张某某继承转移登记。被上诉人将62.83平方米的房地。错误登记成81.38平方米,并颁发了安国用(2004)1613号国有土地使用证。该行政行为违犯了《物权法》第十二条第一项规定。后经过行政复议、行政诉讼安康市中级人民法院于2012年12月18日作出行政判决:一、撤销安康市人民政府2012年5月24日作出的安地处发(2012)1号土地权属争议行政处理决定书。二。由安康市人民政府在两个月内重新作出处理决定。判决生效7个多月,安康市人民政府未作出任何处理决定。到2013年7月1日安康市人民政府给上诉人傅林旺颁发了安国用(2013)第5183号《国有土地使用权证》使用权面积67.1平方米。比原证使用土地面积增加了7.34平方米。并不是裁定书所述经审理查明:“2013年7月1日,安康市人民政府向赵国安一人作出安国用(2013)第5184号《国有土地使用证》”。两上诉人拿到重新确定的土地使用证,开工建房时,第三人张某某提起行政诉讼。要求撤销赵国安(2013)第5184号《国有土地使用证》。法院受理后追加赵国安作为第三人参加诉讼。导致张某某提起行政诉讼。完全是被上诉人不执行法院(2012)第0001号判决所造成,从此诉讼过程到2016年9月28日,陕高院终审判决。由于登记错误延误上诉人建房6年。上诉人于2018年9月26日向安康市不动产登记局递交了《行政侵权赔偿申请书》。登记局于2018年11月16日作出《不予赔偿决定书》辩称:赔偿请求人所提赔偿请求没有事实与法律依据。损害后果不具有真实性。一、登记错误。安康市登记局2004年12月20日给张某某登记颁发的安国用(2004)第1613号《国有土地使用证》用地面积81.38平方米。实际张某某的房地权属来源是62.83平方米,经过法院、人大、信访局、房产局协议达成,并经过司法公证,以上是登记错误事实。请求赔偿损失的法律依据是中华人民共和国《物权法》第二十一条第二款,因登记错误给他人造成损害的,登记机构应当承担赔偿责任。二、上诉人诉讼损害后果真实有据。1、2009年安康城区东西大街道路扩宽改造。政府同时拆除上诉人东邻门牌81号刘小虎,房屋开间3.5米。西邻门牌78号梁胜华，房屋开间6.6米。上诉人房屋开间7.2米。刘小虎、梁胜华2010年建房。2011年至2017年刘小虎门面房年租金6.5万元,梁胜华门面房年租金12万元。上诉人的房地是政府登记给第三人。延误六年建房,赔偿损失后果,应以刘小虎或者梁胜华,每年获得的房屋租金计算损失，入情入理入法。2、2010年底建房与2017年初建房,人工费每日涨价40元,建房材料红砖每块涨价0.3元。以上登记错误造成上诉人直接损失的事实是清楚的,恳请法庭调查核实,予以支持。综上请求：1.依法撤销安康铁路运输法院(2019)陕7101行赔初6号行政裁定书。发回重审,或者依法改判；2.确认被上诉人2004年12月20日给第三人张某某登记确权的安国用(2004)第1613号《国有土地使用证》的登记行政行为违法。    被上诉人安康市不动产登记局答辩称：一、原判事实清楚、程序合法、适用法律正确,应予维持。本案除原审法院认定超过诉讼时效的事实外,尚有在后权利无权请求审查在先权利的事实,也不能支持上诉人的主张。第三人张某某取得国有土地使用证的时间是:2004年12月17日,本案上诉人傅林旺取得国有土地使用权转让批复的时间是:2007年11月26日,傅林旺、赵国安分别申请国有土地使用权登记的时间是2007年12月4日。本案上诉人取得国有土地使用权的时间在后,第三人张某某取得国有土地使用权的时间在先,在先权利不可能侵害在后权利的。所以,上诉人的主张本身是无理的。二、本案安康市人民政府依法履行土地确权的行政职责,符合法律规定,不存在行政侵权行为。2011年8月10日,上诉人向安康市国土资源局提交《重新认定房地界线的申请》。依据法律规定,安康市人民政府负有土地确权的行政职责,2012年5月24日,安康市人民政府作出安地处发(2012)1号《土地权属争议行政处理决定书》,2012年12月18日被安康市中级人民法院所作的(2012)安行初字第00001号行政判决撤销。在人民法院规定的期限内,给上诉人赵国安颁发了安国用(2013)第5184号《国有土地使用证》。之后第三人张某某提起诉讼,2014年6月18日,安康市中级人民法院作出(2014)安中行初字第00003号《行政判决书》撤销了上诉人赵国安所持的安国用(2013)第5184号《国有土地使用证》。2014年7月29日安康市人民政府再次作出安市地处字(2014)1号土地行政案件处理决定书,注销了第三人张某某的土地使用证。2015年2月12日重新作出《土地权属争议处理决定书》,第三人又提起行政复议和诉讼,经陕西省高级人民法院判决维持,现为有效的土地权属处理决定。公民的物权受平等的法律保护,都享有行政救济和司法救济的权利。安康市人民政府依法履行法定职责,没有侵权行为,故不涉及国家赔偿问题。鉴于上述,上诉人请求行政赔偿没有事实依据,安康市人民政府依法履行法定职责,不存在侵权行为。原审驳回上诉人的起诉是正确的,应当依法予以维持。    二审中各方当事人未提交新证据。   本院查明事实与一审法院查明事实一致，予以确认。   本院认为，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十三条第一款规定：“公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，其起诉期限按照行政诉讼起诉期限的规定执行。” 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案中，上诉人傅林旺、赵国安所提出行政赔偿的理由是被上诉人安康市不动产登记局向张某某错误颁发（2004）第1613号《国有土地使用证》导致上诉人权利受损。上诉人认为，本案的起诉期限应当依据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十二条规定。首先，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》已经废止。其次，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款虽规定了最长起诉期限，但最长起诉期限适用的前提之一，就是当事人并不知道行政行为的存在。本案通过一、二审法院调查询问，上诉人均承认其在2010年就已经得知被上诉人所作出的该行政行为。故上诉人傅林旺、赵国安在不具有《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条所规定的扣除或延长起诉期限的情形下，于2019年1月14日向一审法院提起诉讼，明显已经超出《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四第一款所规定的起诉期限。上诉人傅林旺、赵国安的上诉请求“2.确认被上诉人2004年12月20日给第三人张某某登记确权的安国用(2004)第1613号《国有土地使用证》的登记行政行为违法。”，属于在二审过程中新增加的诉讼请求，故本院对该上诉请求，不予审查。综上所述，一审认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：   驳回上诉，维持原裁定。   本裁定为终审裁定。         审判长  侯文锋   审判员  刘宇红   审判员  侯斌     二〇一九年九月十六日       书记员  赵成园        1