安徽省高级人民法院行 政 判 决 书(2019)皖行终1086号上诉人（一审原告）李克伟，男，1979年1月16日出生，汉族，住安徽省太和县。被上诉人（一审被告）太和县人民政府，住所地安徽省太和县人民中路46号，统一社会信用代码113412220031739862。法定代表人刘牧愚，该县县长。被上诉人（一审被告）阜阳市人民政府，住所地安徽省阜阳市颍州区清河东路539号，统一社会信用代码11341200003159850N。法定代表人孙正东，该市市长。委托代理人张鹏飞，该市司法局工作人员。委托代理人桑辰，安徽金睿律师事务所律师。上诉人李克伟因诉太和县人民政府、阜阳市人民政府信息公开及行政复议一案，不服安徽省阜阳市中级人民法院（2018）皖12行初278号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。李克伟向一审法院起诉称，其于2018年5月16日向太和县人民政府申请公开“从2014年底至2015年初政府对原告所在自然村开始拆迁，房屋拆迁主体、征收决定及相关依据性文件”等相关政府信息，太和县人民政府于同年5月31日作出太政办信复[2018]21号政府信息公开答复书，其于次月初收到。其不服该答复，于2018年7月2日向阜阳市人民政府提起行政复议，并于8月31日收到阜复字[2018]108号行政复议决定书。太和县人民政府是拆迁实施主体，具有公开其申请公开信息的法定职责，却以“所申请公开的其他事项属于咨询以及需要本机关加工制作”为由推脱不当。阜阳市人民政府作出复议决定程序、内容违法。请求：1、确认太和县人民政府对其作出太政办信复[2018]21号《政府信息公开答复书》的行政行为及内容违法，并撤销该答复，判令太和县人民政府对其申请重新作出正确回复；2、确认阜阳市人民政府作出阜复字[2018]108号行政复议决定的行政行为及其内容违法，并撤销该复议决定。一审法院审理查明，原告李克伟于2018年5月16日向太和县人民政府申请政府信息公开，请求其依法公开对其所在自然村房屋拆迁的以下信息：1、拆迁行为的主体；2、房屋征收决定及相关依据性文件；3、是否委托城关镇人民政府具体实施（若委托请公开委托书）。太和县人民政府于同日收到该申请，同年5月31日作出太政办信复[2018]21号政府信息公开答复书，该答复书载明，李克伟同志，现就您申请公开的有关事项回复如下：1、您所申请的房屋征收决定及公开委托书信息，经调查，该信息本机关不存在。2、您所申请的其他事项属于咨询以及需要本机关加工制作，您所申请公开的事项不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的政府信息。同年6月1日送达。李克伟不服申请行政复议，阜阳市人民政府于2018年8月30日作出阜复字[2018]108号行政复议决定，该复议决定认为，对于李克伟所申请公开的“房屋征收决定与公开委托书”这两项信息，被申请人经调查后答复该信息不存在，已尽到告知和说明义务，其申请公开的其他信息，性质上属于咨询，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》调整的范畴，决定维持被申请人作出的太政办信复[2018]21号政府信息公开答复书。一审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，该政府信息不存在的，应当告知申请人。本案中，太和县人民政府经过调查后，认为李克伟申请公开的“房屋征收决定与委托书”两项信息不存在，在答复中予以告知，符合上述规定。上述条例第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。参照《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二条的规定，行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务。本案中，李克伟申请公开的其他信息显然不符合上述规定，太和县人民政府予以答复告知并无不当。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。阜阳市人民政府于2018年7月2日受理复议申请，同年8月30日作出复议决定并于同日送达，符合上述规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告李克伟的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李克伟负担。李克伟上诉称，太和县人民政府系征收集体土地的法定主体，具有公开信息的法定职责和义务，其申请公开拆迁行为依据性文件的信息，并不是需要加工的文件，太和县人民政府对其信息公开申请一直未按照法律及其要求进行答复，未正确履行法定职责；阜阳市人民政府未严格审查，作出复议决定程序违法、适用法律错误。请求撤销一审判决，依法改判支持其一审诉讼请求。阜阳市人民政府答辩称，其于2018年7月2日收到李克伟的行政复议申请后当日受理，并将答复通知书连同复议申请书副本送达被申请人太和县人民政府，太和县人民政府于法定期间内向其提交了行政复议答复书及相关证据材料，同年8月30日作出被诉行政复议决定并于同日送达，行政复议程序合法。请求驳回李克伟的上诉，维持原判。太和县人民政府未向本院提交书面答辩意见。李克伟向一审法院提交了以下证据：1、身份证复印件，证明原告的主体资格；2、信息公开申请书、太和县城西片区拆迁指挥部征收安置通告，证明原告申请公开的具体内容及向太和县人民政府提交的申请书的事实；3、太政办信复[2018]21号答复书，证明太和县人民政府作出的答复书的具体内容及其违法的事实；4、行政复议申请书，证明原告向阜阳市人民政府申请行政复议的具体内容及向阜阳市人民政府提起行政复议的事实；5、阜复字[2018]108号行政复议决定书，证明阜阳市人民政府作出的行政复议决定具体内容及其违法的事实；6、邮寄单，证明原告收到复议决定书的时间；7、2018年5月1日政府信息公开申请书、5月3日政府信息公开告知书，证明原告于5月1日向被告递交了信息公开申请，被告也于5月3日作出告知，原告的涉案申请是对这次申请的补充，符合法律规定；8、2018年4月23日政府信息公开申请书、2018年5月14日政府信息公开告知书。证明原告于4月23日申请的信息属于咨询性信息，被告也已作出正确告知或回答。太和县人民政府在法定期限内向一审法院提交了以下证据、依据：1、机构代码证、法定代表人身份证明；2、信息公开申请书；3、太政办信复[2018]21号政府信息公开答复书及邮寄送达回执；4、法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第二十一条、第二十四条；《安徽省政府信息公开办法》第二十五条；《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二条。证明太和县人民政府作出的答复书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。阜阳市人民政府在法定期限内向一审法院提交了以下证据、依据：1、主体资格方面：统一社会信用代码证书，证明被告的主体资格合法；2、认定事实和程序方面：认定事实证据同太和县人民政府、行政复议申请书和邮寄单、行政复议案件受理审批表、行政复议答复通知书及送达回证、太和县人民政府答复书及证据、行政复议决定书及送达回证，证明被告作出的行政复议决定认定事实正确、程序合法；3、适用法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款，证明被告作出的行政复议决定适用法律依据正确。上述证据均随案移送本院。经审查，一审法院对本案证据的审核认定符合法律规定。对一审法院查明的案件事实，本院依法予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。李克伟申请公开的第2、3项信息，被申请人经调查后答复该信息不存在，被申请人已尽到告知和说明义务；李克伟申请公开的第1项信息，性质上属于咨询类信息，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》调整的范畴。故太和县人民政府作出太政办信复[2018]21号政府信息公开答复、阜阳市人民政府作出阜复字[2018]108号行政复议决定，认定事实和适用法律正确。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第一款、第二款的规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。太和县人民政府于2018年5月16日收到李克伟的信息公开申请，同年5月31日作出信息公开答复书，同年6月1日送达该答复书，信息公开程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。阜阳市人民政府于2018年7月2日收到李克伟的行政复议申请后当日受理，并将答复通知书连同复议申请书副本送达被申请人太和县人民政府，太和县人民政府于法定期间内向其提交了行政复议答复书及相关证据材料，同年8月30日作出被诉行政复议决定并于同日送达，行政复议程序合法。综上，李克伟的上诉理由不能成立，其上诉请求应予驳回。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人李克伟负担。本判决为终审判决。审判长  王玉圣审判员  宋 鑫审判员  蒋春晖二〇一九年九月二十六日法官助理戴红书记员奚雨杭附：本案适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。