黑龙江省黑河市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）黑11民终637号上诉人（一审原告）：初德成，男，1979年6月30日出生，汉族，农民，住海伦市。上诉人（一审原告）：赵文忠，男，1972年3月20日出生，汉族，农民，住海伦市。上诉人（一审原告）：田保国，男，1984年1月17日出生，汉族，农民，住海伦市。上诉人（一审原告）：马文礼，男，1969年10月17日出生，汉族，农民，住海伦市。上诉人（一审原告）：吕宝军，男，1979年4月2日出生，汉族，农民，住海伦市。五上诉人共同委托诉讼代理人：赵友，身份证号码232602196511153816，男，1965年11月15日出生，汉族，农民，住北安市缸窑林场1组93户。五上诉人共同委托诉讼代理人：宋玉玺，北安市兆麟街道法律服务所法律工作者。被上诉人（一审被告）：张伟军，男，1971年8月5日出生，汉族，农民，住北安市。委托诉讼代理人：刘长城，黑龙江光大律师事务所律师。上诉人初德成、赵文忠、田保国、马文礼、吕宝军因与被上诉人张伟军农村土地承包合同纠纷一案，不服北安市人民法院（2019）黑1181民初330号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年6月5日立案后，依法组成合议庭，采取阅卷、调查和询问当事人的方式审理了本案。上诉人初德成、赵文忠、田保国、马文礼及其共同委托诉讼代理人赵友、宋玉玺，被上诉人张伟军及其委托诉讼代理人刘长城到庭参加询问。本案现已审理终结。初德成、赵文忠、田保国、马文礼、吕宝军上诉请求：1.请求撤销北安市人民法院（2019）黑1181民初330号民事判决书；2.判决张伟军返还2017年土地轮作补贴款753,601.5元，利息67,500元；3.张伟军承担本案的诉讼费用。事实和理由：2017年3月初德成等5人与张伟军约定土地承包事宜，口头约定承包期限为2017年-2018年，承包面积5024.01亩。每垧土地承包价格6,100元，2018年承包费随行就市，租金一年一交。种地期间，国家给付种地各项补贴、优惠政策归初德成等5人所有。遇有国家政策性调整和不可抗力，造成损失由承包种地人承担，不赔偿对方损失。双方口头约定后，合同成立且实际履行。初德成等5人向张伟军支付2017年承包费2,043,097元。2017年底，国家向农民支付轮作补偿款每亩150元，被张伟军领走，一审法院未查清事实，初德成等5人与张伟军口头约定成立生效，按约应由实际耕种人享受补贴，依据省市、北安市人民政府的补贴文件规定，谁种地谁享受，2018年春初德成等5人向张伟军支付种地定金，欲继续种地，可张伟军违约未交付土地，张伟军应承担违约责任。综上所述，请求二审法院支付初德成等5人的上诉请求。张伟军辩称，一审判决认定事实、适用法律均正确，程序合法，初德成等5人的上诉请求及理由依法不能成立，请求二审法院驳回上诉，维持原判。初德成、赵文忠、田保国、马文礼、吕宝军向一审法院起诉请求：1.张伟军返还5024.01亩土地2017年的轮作补贴款753,601.5元；2.张伟军给付利息67,500元；3.要求张伟军负担诉讼费用。一审法院认定事实：2016年春，张伟军承包了北安市杨家乡新荣村先锋屯农户的5024.01亩土地。当年，张伟军在承包的土地上种植了大豆和玉米。2017年张伟军将土地转包给了初德成等5人耕种一年。初德成等5人在大豆茬上种植了玉米，在玉米茬上种植了大豆。2017年5月1日，张伟军与北安市杨家乡人民政府（以下简称杨家乡政府）签订了《耕地轮作试点协议》。协议约定轮作的土地以2016年种植作物的茬口为基础，必须保证同一地块连续三年种植的作物不能重迎茬。2017年和2018年进行轮作，但是2018年必须种植杂粮。参加轮作的耕地每年每亩补助150元。2018年张伟军在轮作的土地上种植了高粱（杂粮）。张伟军领取了2017年及2018年耕地轮作补贴每年753,601.5元。初德成等5人要求张伟军返还2017年耕地轮作补贴每年753,601.5元。当庭增加诉讼请求要求张伟军给付2017年种植补贴85,750元。庭审后，初德成等5人自愿撤回增加的诉讼请求。一审法院认为，初德成等5人虽耕种了张伟军用于参加轮作的土地，但是未与杨家乡政府签订《耕地轮作试点协议》，未依法取得享有轮作补贴的权利。如果初德成等5人没有实际领取所耕种土地的种植补贴，可另行主张权利。2017年5月1日，张伟军与杨家乡政府签订的《耕地轮作试点协议》是否符合国家政策规定，应由有关部门审查确认。初德成等5人没有提起关于合同效力的诉讼请求，法院不进行实体审理。2017年初德成等5人耕种土地是在2016年张伟军种植茬口基础上进行的合理种植，其种植收益没有受到损失。因2018年张伟军种植杂粮不享受国家给予的种植补贴，故在没有确认合同无效或张伟军违反合同约定的情况下，张伟军基于合同约定领取了2017年和2018年的土地轮作补贴作为2018年种植杂粮作物的补偿并无不当。综上所述，初德成等5人与张伟军应当遵循公平原则确定各自的权利和义务。初德成等5人所诉无法可依，法院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第五条的规定，判决：驳回初德成、赵文忠、田保国、马文礼、吕保军的诉讼请求。案件受理费5,668元，由初德成等5人负担。本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。张伟军向本院提交如下证据：1.2017年5月21日协议书、2017年土地转包合同书各一份，协议书证明对于争议土地的三三轮作补偿问题，系2018年谁完成杂粮轮作任务，2017年、2018年轮作补贴款归谁所有；合同书证明承包期内张伟军享受粮食直补，初德成等5人只享受国家给付的粮食差价补贴，三三轮作补贴归张伟军所有。初德成、赵文忠、田保国、马文礼、吕宝军的委托诉讼代理人宋玉玺对合同书的真实性认可，但认为该承包合同第一项约定明确，承包期为三年，确定每年12月15日交当年的土地定金。2017年已耕种完毕，2018年向张伟军支付20,000元的承包定金，履行了合同的义务，可张伟军违约，未将土地交付给初德成等5人。协议中第三条约定承包期内甲方享受粮食直补，张伟军享受轮作补贴不正确。第四条约定国家给种植者的粮食差价补贴归直接种地者所有;对协议书真实性有异议，认为该协议无法认定甲、乙方双方具体情况，协议书中签字人崔某、杨某与本案诉讼无关。2.申请证人杨某、崔某出庭，证明2017年受张伟军委托，代表张伟军与赵文忠丈量承包的部分土地，并且签订协议书，明确了三三轮作补贴的归属问题。初德成、赵文忠、田保国、马文礼、吕宝军的委托诉讼代理人宋玉玺对证人证明内容不认可，认为：1.证人所述受张伟军的委托，无任何证据向法庭出示，所测量的地块无法认定。2.协议书的日期为2017年5月21日，该日期任何种地户都不知道国家有轮作补贴一事，因轮作补贴文件的日期为2017年10月15日，该协议的日期提前了半年，此协议涉嫌伪造。3.两位证人与张伟军是承包合同的双方，与本案有利害关系，证言内容不予认可。本院经认证认为，张伟军提交的第1号证据及证人证言均无法证实其所欲证实的问题，不予采信。本院对一审查明的事实予以确认。本院认为，本案争议的轮作补贴又称为三三轮作补贴，国家出台轮作补贴政策要求对土地进行连片种植，且种植品种要求每年进行轮作。张伟军与杨家乡政府签订的《杨家乡耕地轮作试点协议》约定，2017年的轮作补贴到2018年出苗合格后才能发放，轮作补贴只有满足同一地块连续三年种植的作物不能重茬，且第三年种植杂粮才能享有补贴政策，张伟军将诉争土地于2017年仅承包给初德成等5人一年，在双方口头约定的承包期内，初德成等5人已按约定内容领取了粮食种植补贴，现初德成等5人在无证据证实与张伟军此前已协商将轮作补贴归其所有，且未满足轮作时间及种植标准的情况下，无法证实轮作补贴应归初德成等5人领取。综上所述，初德成、赵文忠、田保国、马文礼、吕宝军的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条第一款、第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费12,011元，由初德成、赵文忠、田保国、马文礼、吕宝军负担。本判决为终审判决。审判长  代柳怡审判员  满国石审判员  梁天元二〇一九年九月三日书记员  米 英