湖南省涟源市人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）湘1382行初65号 原告谢武剑，男，住冷水江市铎山镇花桥村。 特别授权委托代理人谢桂娥，系谢武剑之妹，住冷水江市冷水江街道办事处冷新居委会。 特别授权委托代理人谢桂梅，系谢武剑之妹，住冷水江市冷水江街道办事处冷新居委会。 被告冷水江市铎山镇人民政府，住所地冷水江市铎山镇，社会统一信用代码11431381768032536E。 法定代表人李志雄，系该镇镇长。 特别授权委托代理人谢良，湖南波月律师事务所律师。 委托代理人苏鹏，男，系该镇党委委员，住冷水江市冷水江街道办事处新建居委会。 原告谢武剑认为被告冷水江市铎山镇人民政府（以下简称为铎山镇政府）不履行政府信息公开的法定职责，于2019年8月1日向本院提起行政诉讼。本院2019年8月1日立案受理后，于8月2日经EMS向被告邮寄起诉状副本、应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2019年9月27日公开开庭审理了本案。原告谢武剑及其特别授权委托代理人谢桂梅，被告铎山镇政府的特别授权委托代理人谢良、委托代理人苏鹏，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告谢武剑曾向相关部门申请政府信息公开，后被告铎山镇政府于2019年7月22日作出《非本机关政府信息告知书》。 原告谢武剑诉称，请求判决确认被告铎山镇政府作出《非本机关政府信息告知书》的行为违法并予以撤销，判令被告重新向原告公开与陈华之、梁小为宅基地审批相关的12项信息，并由被告承担诉讼费用。其事实和理由有，铎山镇花桥村九组的陈华之、梁小为帮助户籍在深圳的梁东升办理用地审批手续，虚构事实骗取宅基地审批，非法买卖花桥村六组农用地，占用原告的生产道路及六组的农用地建房，侵犯了原告的合法权益。原告多次实名举报未果，于2019年2月18日向冷水江市自然资源局申请政府信息公开。3月18日，冷水江市自然资源局回复不予公开。3月24日，原告申请行政复议。5月21日，娄底市自然资源和规划局作出复议决定：撤销冷水江市自然资源局不予公开信息的决定，并告知陈华之、梁小为的用地红线图、四至界址图等信息按规定应向所在乡（镇）人民政府提出申请。6月12日，冷水江市自然资源局在向原告公开部分信息的同时，也告知陈华之、梁小为的宅基地使用审核情况应由铎山镇政府公开。经原告6月16日申请，被告于7月22日作出《非本机关政府信息告知书》。被告没有履行《政府信息公开条例》所赋予的政府信息公开义务，实际是行政不作为，故此起诉。 原告谢武剑为支持其诉讼请求，向本院提交了以下证据（均为复印件）： 证据一、谢武剑的身份证、户口簿。 证据二、2019年6月16日EMS快递单及其《政府信息公开申请书》。拟证明原告向被告申请了政府信息公开。 证据三、被告的《非本机关政府信息告知书》。 证据四、2019年7月24日花桥村的证明。拟证明陈华之、梁小为2010年9月申请宅基地审批时，没有经过村支两委研究决定及张榜公示。 证据五、2019年7月17日花桥村的证明，梁送娥的证明。拟证明陈华之、梁小为的建屋用地是花桥村六组的，原告有理由申请政府信息公开。 证据六、2010年时任村主任胡公民的证明三份。拟证明陈华之、梁小为申请宅基地审批时弄虚作假，违反法定程序，原告有理由维权。 证据七、原告经QQ申请政府信息公开打印件。拟证明原告于2019年2月28日向冷水江市国土资源局申请陈华之、梁小为宅基地审批的相关信息。 证据八、冷水江市国土资源局的国土资公开告知［2019］4号《政府信息不予公开告知书》。拟证明其不向原告公开信息。 证据九、娄底市国土资源和规划局的娄自然资复决字［2019］第4号《行政复议决定书》。拟证明其告知原告向被告申请政府信息公开。 证据十、冷水江市自然资源局的冷自然资公开告知［2019］1号《政府信息公开告知书》。拟证明其告知原告，由被告依职权公开政府信息。 证据十一、测绘图。拟证明冷水江市自然资源局只向原告公开了该图，其他事项由被告依职权公开。 证据十二、谭齐芝提供的身份证、请柬、证明等。拟证明谭齐芝是梁东升的邻居，新建房屋的户主的梁东升而不是陈华之、梁小为，梁东升购买六组的水田。 证据十三、梁东升乔迁新居时的大门对联等。拟证明是梁东升新建房屋并举行了庆典。 证据十四、2019年7月19日花桥村证明。拟证明胡公民2008年11月至2011年6月任村主任，提供的证明具有法律效力。 证据十五、2019年7月17日花桥村证明。拟证明陈华之、梁小为建房的土地是花桥村六组的集体土地，由六组经营管理。 证据十六、老宅改建证明。拟证明其不具备法律效力。 被告铎山镇政府辩称，被告作出的《非本机关政府信息告知书》不侵犯谢武剑任何实体权利，本案不属行政诉讼范畴，谢武剑不具备原告资格；根据《中华人民共和国土地管理法》与《中华人民共和国政府信息公开条例》等规定，原告申请公开的信息不属于被告公开的政府信息，被告告知原告向冷水江市自然资源局咨询，向花桥村村支两委查询，并不违反法律规定，没有任何违法违规的行为；因涉及第三方（陈华之、梁小为）的个人隐私，第三方回复不同意公开，且申请人申请的信息明显与本人生产、生活和科研等特殊需要无关，被告决定不予公开并无不妥。请求裁定驳回原告的起诉或判决驳回原告的诉讼请求。 被告铎山镇政府为证明其行政行为的合法性，向本院提交了以下证据： 证据一、铎山镇政府的社会统一信用代码、法定代表人证明及其身份证（均为复印件）。拟证明被告的主体资格及相关信息。 证据二、空白的《农民建房用地申请审批表》与《住宅建设用地呈批表》各一份。拟证明该二表的印制、发放、保存及审核和审批都是国土地门，而不是乡（镇）人民政府的事实。 经庭审举证及质证，对原告谢武剑提供的证据，被告铎山镇政府的质证意见是：对证据一没有异议；对证据二的真实性没有异议，对其内容及关联性、证明目的有异议；对证据三的真实性没有异议，对证明目的有异议；证据四至证据六的形式不符合法律规定，内容不真实或无法证实，证人没有出庭接受法庭调查，不能达到其证明目的，且与本案没有关联性；对证据七的真实性、关联性、证明目的都有异议；对证据八的真实性没有异议，对证明目的有异议；对证据九、证据十的真实性没有异议，对关联性、证明目的有异议；对证据十一的真实性没有异议，对证明目的有异议，事实上正好是佐证了被告不掌握该政府信息；对证据十二至证据十六的真实性、关联性、证明目的都有异议。对被告铎山镇政府提交的证据，原告谢武剑的质证意见是：对证据一没有异议，对证据二的真实性没有异议、但不认可其证明目的。 本院对上述证据认证如下：对真实性当事人没有争议的证据，本院对与本案相关的部分予以采信，对与本案没有关联性的部分不予采信。对真实性当事人存在争议的证据，其中原告提的证人证言、证明等证据，因被告提出异议、没有其他证据可以佐证，且与案没有关联性，故不予采信；对被告提交的证据二，因与本案没有关联性，故不予采信。 根据双方当事人的诉辩主张、当庭陈述、举证及质证情况，结合本院的认证意见，本院确认如下基本法律事实： 原告谢武剑系冷水江市铎山镇花桥村六组村民。谢武剑在花桥村六组的老宅，与案外人梁东升（现户籍在广东省深圳市）的老宅东西相邻。以花桥村九组陈华之（系梁东升的嫂嫂）、梁小为（系陈华之的儿子、梁东升的侄儿）名义于2010年前后审批与建设的新房，其正房位于梁东升老宅南方（后侧）、其院落部分位于谢武剑老宅南方（后侧）。谢武剑认为，该新房实系梁东升修建。 2019年2月18日，谢武剑向冷水江市国土资源局申请政府信息公开，申请公开事项为花桥村村级土地利用总体规划图。冷水江市国土资源局于2月27日作出国土资公开告知［2019］3号《政府信息公开告知书》：谢武剑申请的信息属于政府信息公开的范围，花桥村隶属铎山镇，铎山镇土地利用总体规划图可以到冷水江市人民政府门户网站查到，并告知了载有铎山镇土地利用总体规划图的网址。 2019年2月28日，谢武剑向冷水江市国土资源局申请政府信息公开。申请内容为陈华之与梁小为建房的用地红线图、四界、所占土地的地娄、农用地转用审批、勘测图、农民建房用地申请审批等6项。3月18日，冷水江市国土资源局作出国土资公开告知［2019］4号《政府信息不予公开告知书》：谢武剑申请公开的陈华之、梁小为的用地红线图等6项信息，因涉及第三方的个人隐私，第三方已回复不同意公开，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条之规定，不予公开。 2019年3月24日，谢武剑申请行政复议，要求撤销冷水江市国土资源局作出的国土资公开告知［2019］3号《政府信息公开告知书》、国土资公开告知［2019］4号《政府信息不予公开告知书》，并责令冷水江市国土资源局公开陈华之与梁小为的用地红线图等6项内容、以及花桥村村级土地利用总体规划图。5月21日，娄底市自然资源和规划局作出娄自然资复决字［2019］4号《行政复议决定书》：关于花桥村村级土地利用总体规划问题，冷水江市国土资源局已明确告知获得信息的方式和途径，履行了政府信息公开的职责；关于经纬公司勘测图问题，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条等规定，应当向申请人公开该信息；关于陈华之、梁小为的用地红线图、四至界址图等问题，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条等相关规定，应当向所在地乡（镇）人民政府提出申请，故决定撤销冷水江市国土资源局作出的国土资公开告知［2019］3号《政府信息公开告知书》、国土资公开告知［2019］4号《政府信息不予公开告知书》，责令冷水江市国土资源局在收到复议决定书之日起15个工作日内履行政府信息公开职责。 2019年6月12日，冷水江市自然资源局作出的冷自然资公开告知［2019］1号《政府信息公开告知书》决定：向谢武剑公开2015年8月6日执法大队委托冷水江市经纬测绘公司对现场勘测的详细数据及勘测图；陈华之、梁小为的宅基地使用审核情况相关内容，由铎山镇政府依职权公开。 2019年6月16日，谢武剑向铎山镇政府邮寄《政府信息公开申请书》，要求公开与陈华之、梁小为宅基地审批相关的12项内容，具体包括有：用地红线图、四至界址图、新建房屋所占土地地类情况、国土所三到现场勘察记录、现场勘测定界图、《农民建房用地申请审批表》相关信息、《农用地转用审批手续》、村委会关于村民会议讨论该户宅基地安排情况的会议记录、关于宅基地公示情况的说明（附公示照片）、用地申请书、《放线记录表》、《选址意见书》等。7月22日，铎山镇政府作出《非本机关政府信息告知书》：谢武剑申请获得的政府信息不属于铎山镇政府掌握范围，根据《中华人民共和国信息公开条例》第十条有关“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开”的规定，建议向冷水江市自然资源局咨询；申请补充公开村委会关于村民会议讨论该户宅基地安排情况的说明及宅基地公示情况的说明，经向花桥村村支两委查询，提供该村证明资料。 谢武剑对铎山镇政府的前述告知不服，即提起本案诉讼。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼”，第二十五条规定“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”，第四十九条规定“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织……”。在本案中，原告谢武剑诉称陈华之、梁小为占用六组的农用地建房，但没有提交已经获得六组授权委托的证据，依法没有自行替代花桥村六组主张权利的诉讼资格。原告谢武剑还诉称涉案新建房屋占用原告生产道路，侵犯原告合法权益，但没有为此提交证据予以证实，亦未能举证合理说明申请政府信息公开具有区别于其他普通人的特殊利益，铎山镇政府作出的《非本机关政府信息告知书》没有损害谢武剑的合法权益，谢武剑不是适格原告。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第一百零一条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告谢武剑的起诉。 案件受理费50元，予以免收。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院或者直接向湖南省娄底市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省娄底市中级人民法院。 审 判 长  何雪竹 人民陪审员  谭云霞 人民陪审员  刘洪文 二〇一九年九月二十七日 书 记 员  梁 蓉 附：本判决适用的相关法律依据： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 第一百零一条裁定适用于下列范围： （一）不予立案； （二）驳回起诉； （三）管辖异议； （四）终结诉讼； （五）中止诉讼； （六）移送或者指定管辖； （七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请； （八）财产保全； （九）先予执行； （十）准许或者不准许撤诉； （十一）补正裁判文书中的笔误； （十二）中止或者终结执行； （十三）提审、指令再审或者发回重审； （十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为； （十五）其他需要裁定的事项。 对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。