广东省高级人民法院行 政 判 决 书（2018）粤行终1781号上诉人（原审原告）：刘顺莉，女，汉族，1974年9月27日出生，住广东省连平县。委托代理人：李保明，北京市盈科（深圳）律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：河源市人民政府。法定代表人：叶梅芬，市长。委托代理人：许洁，河源市国土资源局干部。委托代理人：骆嫔莉，河源市国土资源局干部。被上诉人（原审被告）：广东省人民政府。法定代表人：马兴瑞，省长。委托代理人：梁成军，广东省法制办工作人员。委托代理人：彭日旺，广东省法制办工作人员。刘顺莉因诉河源市人民政府（以下简称河源市政府）、广东省人民政府（以下简称省政府）不履行法定职责及行政复议纠纷一案，不服广东省河源市中级人民法院（2017）粤16行初104号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院经审理查明：2017年4月14日，原告刘顺莉通过中国邮政EMS向被告河源市人民政府递交了《征地安置补偿争议协调申请书》，请求协调原告刘顺莉与连平县人民政府之间因征用连平县元善镇石龙村民委员会土地安置补偿发生的争议，依法补偿；并给予原告刘顺莉书面答复查处结果。2017年4月17日，被告河源市人民政府签收上述申请书，4月18日，河源市人民政府副市长叶少军批示转连平县人民政府调处，同年4月20日，河源市信访局将原告的申请书等材料转连平县人民政府处理，并要求将处理结果报市信访局和答复信访人。后连平县人民政府将原告刘顺莉上述信访事项转连平县元善镇人民政府处理。2017年5月15日，连平县元善镇人民政府作出元府信（2017）33号《关于刘顺莉信访事项的回复》，认为因汕昆高速公路建设，需要征收信访人刘顺莉的房屋，信访人刘顺莉以补偿偏低为由，未达成补偿协议，信访人已向法院提起诉讼，并经判决驳回，根据《广东省信访条例》的规定，信访人反映的信访问题不属于广东省信访条例规定的受理范围，并建议信访人依据法律规定申请再审或向人民检察院申请抗诉。上述回复函件于2017年5月27日由原告刘顺莉的母亲谢长年代收。同日，连平县元善镇人民政府将刘顺莉信访案件办结情况回复连平县人民政府信访局和河源市人民政府信访局。而后，原告以河源市人民政府在收到原告的申请书后逾期60日未进行协调处理属不履行职责为由，于2017年7月6日向广东省人民政府申请行政复议。广东省人民政府于2017年8月4日作出粤府行复（2017）373号《驳回行政复议申请决定书》，并于8月7日通过中国邮政特快专递送达给原告刘顺莉。原告刘顺莉不服，向原审法院提起行政诉讼。另查明，汕昆高速公路是国家的重点建设项目，该项目用地经国土资源部国土资函(2015)725号批复，由广东省人民政府粤国土资(建)字[2015]713号文批准征收。2016年1月3日，连平县政府印发连府告字(2015)16号《连平县人民政府征收土地及补偿安置方案公告》，对汕昆高速公路项目用地进行征收。根据广东省国土资源厅作出《关于连平县2014年度第三批次城镇建设用地的批复》(粤国土资(建)字[2015]713号)和连平县人民政府作出《征收土地及补偿安置方案公告》(连府告字[2016)7号)，连平县人民政府组织实施连平县2014年度第三批次城镇建设用地的征收工作。原告刘顺莉的房屋在汕昆高速征地红线范围内。原审法院认为，原告刘顺莉因汕昆高速公路征收其房屋补偿偏低，未达成补偿协议，申请被告河源市人民政府进行协调处理。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“……对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”和《征收土地公告办法》第九条规定：“被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人对征地补偿、安置方案有不同意见的或者要求举行听证会的，应当在征地补偿、安置方案公告之日起10个工作日内向有关市、县人民政府土地行政主管部门提出。”本案中，2015年5月8日，广东省国土资源厅作出《关于连平县2014年度第三批次城镇建设用地的批复》(粤国土资(建)字[2015]713号)。6月23日，连平县人民政府作出《征收土地及补偿安置方案公告》(连府告字[2016]7号)，组织实施连平县2014年度第三批次城镇建设用地的征收工作，原告对征地补偿安置方案有异议，应当向连平县人民政府提出协调申请，被告河源市人民政府不具有相应的法定职责；被告河源市人民政府在收到原告提交的协调申请后，已转有关部门妥善处理并作出书面回复。原告认为被告河源市人民政府未履行协调处理征地安置补偿争议的法定职责没有事实根据和法律依据。被告广东省人民政府对原告的复议申请依据《中华人民共和国行政复议法》的程序要求，在查清的事实的基础上，作出复议决定认定事实清楚，适用依据正确。原告刘顺莉诉请撤销，没有事实依据和法律依据。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告刘顺莉的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘顺莉负担。上诉人刘顺莉不服原审判决，上诉请求：撤销原审判决，撤回被诉的《驳回行政复议申请决定书》，确认河源市政府未履行协调处理征地安置补偿争议的法定职责违法，责令河源市政府协调处理相关争议，并告知上诉人协调结果，判令本案诉讼费由被上诉人承担。主要理由如下：河源市政府违反法律规定将上诉人的协调申请转为信访事项处理，未履行协调的法定职责。省政府以河源市政府不具有协调职责为由驳回上诉人的行政复议申请，一审判决以上诉人认为河源市政府未履行协调处理征地安置补偿争议的法定职责没有事实依据，以被上诉人省政府作出复议决定事实清楚，上诉人诉请撤销没有事实依据为由驳回上诉人的诉讼请求，属于认定事实错误，依法应予撤销。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款，《征用土地公告办法》第十五条第一款以及国土资源部《关于加推进征地补偿安置争议协调裁决制度的通知》第二条第三款的规定，上诉人对连平县人民政府的征地安置补偿发生争议，依法可以向河源市政府申请协调，河源市政府依法对协调征地补偿安置争议具有法定职责，而河源市政府将上诉人的协调申请转为信访事项，由元善镇政府根据《广东省信访条例》不予受理上诉人协调申请，违反法律规定，未履行协调的法定职责，一审判决适用法律错误，被上诉人河源市政府答辩称：被答辩人提出的征地安置补偿争议协调申请不属于答辩人的职权范围，答辩人已转有关部门妥善处理并作出答复，不存在行政不作为的情形，原审法院判决认定事实清楚。被答辩人上诉称答辩人具有征地安置补偿争议协调职权没有法律依据，原审法院判决适用法律正确。被答辩人提交的《征地安置补偿争议协调申请书》不在答辩人的法定职权范围，答辩人已转交至当地政府妥善处理并作出书面答复。答辩人不存在行政行为违法，被答辩人诉称答辩人行政不作为的事实和理由不能成立，原审法院判决认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，请求二审法院驳回上诉，维持原判。被上诉人省政府答辩称：被诉的复议决定认定事实清楚，适用依据正确，符合法定程序。根据复议决定查明事实，省国土资源厅于2015年5月8日作出粤国土资（建）字[2015]713号征地批复，连平县人民政府于同年6月23日发布连府告字[2016]7号公告，组织实施征地。上诉人如对公布的征地补偿安置方案有异议，应根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款和《征收土地公告办法》（国土资源部令第49号修正）第九条的规定，向连平县人民政府提出协调申请。河源市政府不具有相应的法定职责。河源市政府将上诉人提交的协调申请后转有关部门，相关部门已作出书面回复，处置程序并无不当。上诉人认为河源市政府未履行协调处理征地安置补偿争议的法定职责，没有事实根据和法律依据。答辩人依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一项规定，在法定期限内作出驳回上诉人行政复议申请的复议决定，符合法律规定。综上，一审判决认定事实清楚，适用依据正确，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求，维持判决，并判令上诉人承担全部诉讼费用。经审查，本院对原审法院经审理查明的事实予以确认。本院另查明：省政府于2017年8月4日作出粤府行复[2017]373号《驳回行政复议申请决定书》，主要内容：2015年5月8日，广东省国土资源厅作出《关于连平县2014年度第三批次城镇建设用地的批复》（粤国土资（建）字[2015]713号）。6月23日，连平县人民政府作出《征收土地及补偿安置方案公告》(连府告字[2016]7号)，公布连平县2014年度第三批次城镇建设用地的征收土地位置、土地面积、土地补偿安置标准及安置办法，告知权利人在公告期限内依法办理土地补偿登记。申请人不服县政府发布的公告，诉至河源市中级人民法院。2016年12月9日，河源市中级人民法院作出(2016)粤16行初60号行政判决书，驳回申请人的诉讼请求。2017年4月14日，申请人向被申请人邮寄征地安置补偿争议协调申请书，被申请人于4月17日予以签收。4月20日，河源市信访局以河信案(2017)22号文的形式将申请材料交连平县人民政府办理。4月25日，连平县人民政府将材料转申请人所在地的元善镇人民政府处理。5月15人，元善镇人民政府作出元府信[2017]33号回复，以申请人反映的问题已依法提起诉讼为由，告知该信访问题不属于广东省信访条例规定受理范围。5月27日，申请人母亲谢长年于元善镇综治信访维稳中心签收该回复。本府认为：……本案中，连平县人民政府依法发布征地补偿安置方案，组织实施连平县2014年度第三批次城镇建设用地的征收工作，申请人对征地补偿安置方案有异议，应当向连平县人民政府提出协调申请，被申请人不具有相应的法定职责，在收到申请人提交的协调申请后，已转有关部门妥善处理并作出书面回复。申请人提出复议申请的事实和理由不成立，本府依法不予支持。本府决定：驳回申请人以被申请人未履行协调处理征地安置补偿争议的法定职责为由提出的行政复议申请。本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“……对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”2015年5月8日，广东省国土资源厅作出《关于连平县2014年度第三批次城镇建设用地的批复》(粤国土资(建)字[2015]713号)。同年6月23日，连平县政府作出《征收土地及补偿安置方案公告》(连府告字[2016]7号)，组织实施连平县2014年度第三批次城镇建设用地的征收工作。本案中，上诉人刘顺莉对征地补偿安置方案有异议，根据上述法律法规的规定，应当向连平县政府提出协调申请，河源市政府不具有相应的法定职责。河源市政府在收到刘顺莉提交的协调申请后，转至有关部门处理答复，不构成行政不作为。上诉人刘顺莉申请复议主张被上诉人河源市政府未履行协调处理征地安置补偿争议的法定职责缺乏事实根据和法律依据，被上诉人省政府对刘顺莉的复议申请依据《中华人民共和国行政复议法》的程序要求，在查清事实的基础上，决定驳回其复议申请，并无不当。原审法院判决驳回刘顺莉关于撤销被诉复议决定并责令河源市政府作出协调处理的诉讼请求正确，本院依法予以维持。上诉人刘顺莉上诉主张，原审判决认定事实错误，适用法律错误，河源市政府违反法律规定将上诉人的协调申请转为信访事项处理，未履行协调的法定职责等，上诉请求撤销原审判决和被诉的《驳回行政复议申请决定书》，确认河源市政府未履行协调处理征地安置补偿争议的法定职责违法，责令河源市政府协调处理相关争议并告知协调结果，因理据不足，本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人刘顺莉负担。本判决为终审判决审判长  林俊盛审判员  窦家应审判员  李婉鸣二〇一九年九月三十日书记员  刘桂宜