湖南省常德市武陵区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）湘0702民初2727号 原告：陈道华，男。 原告：陈永秋，男。 原告：陈丽，女。 三原告共同委托诉讼代理人：刘荣福，常德市武陵区正平法律服务所法律服务工作者，特别授权代理。 被告：湖南省常德市柳叶湖旅游度假区柳叶湖街道花山社区居民委员会，住所地湖南省常德市柳叶湖旅游度假区柳叶湖街道花山社区。 法定代表人：徐秋宏，该单位主任。 委托诉讼代理人：周桂莲，湖南南天门律师事务所律师，一般授权代理。 原告陈道华、陈永秋、陈丽与被告湖南省常德市柳叶湖旅游度假区柳叶湖街道花山社区居民委员会（以下简称花山社区居委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2019年1月23日立案后，于2019年3月26日作出（2019）湘0702民初520号民事判决，陈道华、陈永秋、陈丽不服判决，上诉至常德市中级人民法院，该院作出（2019）湘07民终1067号民事裁定，裁定撤销原判决，发回重审。本院依法组成合议庭，于2019年8月13日、2019年9月3日公开开庭进行了审理。原告陈道华、陈永秋及原告陈道华、陈永秋、陈丽共同委托诉讼代理人刘荣福，被告花山社区居委会及其委托诉讼代理人周桂莲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 陈道华、陈永秋、陈丽向本院提出诉讼请求：1、撤销被告将征地补偿款建社区大楼的决定；2、参照花山五组分配方案分给三原告土地征收补偿款120000元；3、判令被告承担原告自2015年以来要求土地补偿款而误工的损失12000元；4、本案诉讼费由被告负担。事实和理由：1997年3月原告陈道华之弟陈道银以家庭代表名义与被告花山村签订一份《果园承包合同》，约定（1）被告花山村给20亩土地让原告一家种果树，承包期为五年；（2）承包期内为原告解决二亩水田做口粮田；（3）由甲方负责解决原告六个人入户。由于当时弟弟陈道银年纪尚小，又未成家。父母想将他留在身边。于是果园承包认为由原告夫妻完成。2002年承包到期后，花山村将原告留下，分配了建住房的宅基地和自留菜园地共1.5亩。从2002年起原告承包村集体8.5亩土地，每年向花山村委会交纳承包款和税费645元（其中承包田3.5亩按70元一亩；另5亩承包责任田每亩交80元）见村委会收费凭据。直到2005年国家三农政策免交各种税费为止。2015年，因建设常德市皂果北路工程，花山村共被征收土地123.3645亩，其中原告承包的8.5亩全部被征用。不料，被告村委会只让原告领取青苗补偿，而对国家拨发的安置补偿、土地征收补偿，社会保障基金等全部不让原告享有。2019年2月14日，被告公然以文字决定答复，原告的征地补偿款决定修建了完美社区办公大楼。《国务院征地拆迁补偿条例》规定：征地拆迁补偿款应当专户储存、专款专用，不得贪污、私分、挪用。据了解，修建完美社区是财政拨款。花山村委只有工作人员五名，更不必建造四层上千平方米的办公用房。尤其村委会歧视原告外迁户，对各组分配方案封闭，拒不提供。《农村土地承包法》规定：承包地被征收、征用、占用后，承包人有权获得补偿。为维护原告合法权益，依据《农村土地承包法》第十六条第二项、《物权法》第四十二条第四款、第六十三条，最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十三条的规定提出上述请求。 花山社区居委会答辩称：1、原告方起诉主体错误，被告全称是湖南省常德市柳叶湖旅游度假区柳叶湖街道花山社区居民委员会，但原告起诉的主体与我们提交的机构代码证是不一致的。2、原告的诉求没有事实和法律依据，补偿款费用包括征地补偿费、地上附着物补偿费和青苗补偿费，其中原告已经获得了青苗补偿费，这是按照法律规定应当支付给原告的，其余两费扣除10%的社会保障费以外，其他的费用根据村民代表大会的决议已经完全用于完美社区的建设，这一决议符合法律和政策的规定，并未侵犯各原告的权益。原告诉请按照花山社区5组的分配方案要求分配土地补偿款，没有事实和法律依据。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，本院确认如下案件事实： 花山社区居委会系原常德市武陵区南坪岗乡花山村民委员会变更而来。 1997年3月14日，“花山村委会”（甲方）与陈道银（乙方）签订《青年果园承包合同》，合同约定如下：1.甲方给乙方土地20亩左右的面积，承包期为五年，五年以外享受村民的待遇，但不分给山。2.甲方每年付给乙方工具及工资费：贰仟元整，五年承包期内，除九七年以外，以下承包期解决2亩水田，但要缴纳所有税费。3.甲方负责解决乙方六口人的正式户口。合同还约定了其他事项。 2002年12月15日、2003年12月17日、2004年12月20日，陈道华分别向常德市武陵区南坪岗乡花山村民委员会缴纳承包田3.5亩与责任田5亩的款项645元、645元、680元。 2010年11月22日，陈道华、陈永秋、陈丽的户籍从湖北省宣恩县沙道沟镇野溪村十组35号迁入湖南省常德市武陵区柳叶湖七里桥街道办事处花山村6村民组。 2013年8月21日，经湖南省人民政府批准[《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》（2013）政国土字第1621号]，常德市人民政府决定征收柳叶湖旅游度假区柳叶湖街道办事处岩子堰村、花山村农民集体所有土地一宗，并发布《常德市人民政府征收土地公告》常政征土告字[2013]85号，该公告第三条为“征收土地的补偿费用包括征地补偿费（含土地补偿费和安置补助费两项费用之和）以及地上附着物补偿费和青苗补偿费”，其中征地补偿费的支付对象为被征收土地的所有权人，花山村水田、旱地、农村宅基地、坑塘水面的补偿标准均为60500元/亩，征收的花山村村集体水田面积为10.7523亩、花山村五组水田面积为93.43185亩；地上附着物补偿费（包括房屋拆迁补偿安置费）的支付对象为地上附着物（包括房屋）的所有者；青苗补偿费的支付对象为青苗的所有者。 2015年12月14日，花山社区居委会获得征地费用8314369元，按10%标准扣缴社会保障资金后，实际得到的补偿费为7482932元。 另查明，花山村1组-6组以户为单位各推选村民代表5名，共计30名；任期为2014年4月-2017年4月。2015年6月17日，花山村组干部及村民代表在花山村部召开会议，徐秋宏介绍了完美社区的情况，其中完美社区建设资金组成为①上级拨付20万元，②皂果路项目建设征收集体土地后，所有土地款用于完美社区建设，③资金缺口自筹或向上级有关部门争取；会议第三项记录为“大家一致认为完美社区建设是公益事业，是一次千载难逢的大好机会，都表示同意招标方案及资金来源等事情”，参会村民代表共计23名，均对会议内容进行了签字确认。 上述土地征收后，经陈道华同意，柳叶湖街道财政所于2016年6月28日将青苗款81560元打入张双清账户，其中陈道华的青苗款为25000元。 陈道华与花山社区居委会因土地征收补偿款分配问题申请柳叶湖街道人民调解委员会调解，因无法达成一致意见，该调解委员会终结调解。 陈道华、陈永秋、陈丽认为其以家庭为单位承包了花山社区居委会的土地共计8.5亩，该承包地被征收后所得土地征收补偿款应当支付给承包人；花山社区居委会认为被征收的10.7523亩土地所有权人为花山村村集体，现该土地征收补偿款属于村集体所有，现该款项经村民代表大会决议，用于建设完美社会，不予分配，但同意给三原告调整田地。陈道华、陈永秋、陈丽不同意花山社区居委会的方案，遂诉至本院，提出前述诉讼请求。 本院认为，本案的争议焦点如下： 1、《常德市人民政府征收土地公告》常政征土告字[2013]85号征收的花山村村集体水田10.7523亩的补偿款性质如何？根据该公告第三条的规定，征收土地的补偿费用包括征地补偿费、地上附着物补偿费和青苗补偿费，其中征地补偿费的支付对象为被征收土地的所有权人，地上附着物补偿费的支付对象为地上附着物的所有者；青苗补偿费的支付对象为青苗的所有者。现陈道华作为青苗的所有者，已获得了相应的青苗补偿费；而花山社区居委会作为原花山村村集体10.7523亩水田的所有权人，应当享有相应的征地补偿费。陈道华、陈永秋、陈丽辩称，自己系土地的实际使用人，土地被征收获得的补偿款应当由自己享有，但根据物权法的规定，土地的所有权人仅有国家和集体，三原告并非被征收土地的所有权人，故对三原告的该主张，本院不予采纳。 2、三原告是否有权利获得征地补偿费的分配？经原花山村村民代表大会的决议，该10.7523亩水田的征地补偿费用于完美社区的建设，不予分配，符合《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、《中华人民共和国物权法》第五十九条的规定，花山社区居委会依照村民代表会议决议，将征地补偿费用于花山社区完美社区的建设，而非集体成员进行分配。虽然三原告所诉要求分配征地补偿费，但涉及被征收土地的征地补偿费，原告未提交证据证明其他集体经济成员进行了分配，本院查明的事实亦是该笔征地补偿费均未分配给该集体经济成员。综上所述，对陈道华、陈永秋、陈丽的诉讼请求，因无法律和事实依据，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第二十五条、第二十六条、第二十八条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条，《中华人民共和国物权法》第四十七条、第五十八条、第五十九条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下： 驳回陈道华、陈永秋、陈丽的诉讼请求。 案件受理费2472元，由陈道华、陈永秋、陈丽共同负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于湖南省常德市中级人民法院。 审 判 长  曾淑芳 人民陪审员  石 妍 人民陪审员  文 力 二〇一九年九月六日 法官 助理  王孟星 代理书记员  黄雅乐 附：相关法律条文 《中华人民共和国村民委员会组织法》 第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理： （一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准； （二）从村集体经济所得收益的使用； （三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案； （四）土地承包经营方案； （五）村集体经济项目的立项、承包方案； （六）宅基地的使用方案； （七）征地补偿费的使用、分配方案； （八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产； （九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。 村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。 法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。 第二十五条人数较多或者居住分散的村，可以设立村民代表会议，讨论决定村民会议授权的事项。村民代表会议由村民委员会成员和村民代表组成，村民代表应当占村民代表会议组成人员的五分之四以上，妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上。 村民代表由村民按每五户至十五户推选一人，或者由各村民小组推选若干人。村民代表的任期与村民委员会的任期相同。村民代表可以连选连任。 村民代表应当向其推选户或者村民小组负责，接受村民监督。 第二十六条村民代表会议由村民委员会召集。村民代表会议每季度召开一次。有五分之一以上的村民代表提议，应当召集村民代表会议。 村民代表会议有三分之二以上的组成人员参加方可召开，所作决定应当经到会人员的过半数同意。 第二十八条召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。 村民小组组长由村民小组会议推选。村民小组组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。 属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。 《中华人民共和国农村土地承包法》 第十六条承包方享有下列权利： （一）依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品； （二）承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿； （三）法律、行政法规规定的其他权利。 《中华人民共和国物权法》 第四十七条城市的土地，属于国家所有。法律规定属于国家所有的农村和城市郊区的土地，属于国家所有。 第五十八条集体所有的不动产和动产包括： （一）法律规定属于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂； （二）集体所有的建筑物、生产设施、农田水利设施； （三）集体所有的教育、科学、文化、卫生、体育等设施； （四）集体所有的其他不动产和动产。 第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。 下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定： （一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包； （二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整； （三）土地补偿费等费用的使用、分配办法； （四）集体出资的企业的所有权变动等事项； （五）法律规定的其他事项。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十二条承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗的补偿费的，应予支持。 承包方已将土地承包经营权以转包、出租等方式流转给第三人的，除当事人另有约定外，青苗补偿费归实际投入人所有，地上附着物补偿费归附着物所有人所有。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。