沈阳高新技术产业开发区人民法院行 政 判 决 书（2019）辽0192行初235号原告李淑云，女，1949年9月22日出生，满族，无职业，住辽宁省昌图县。委托代理人：洪尚斌，辽宁元直律师事务所律师。委托代理人：刘冠佐，辽宁元直律师事务所律师。被告：沈阳市沈北新区财落街道办事处，住所地沈阳市沈北新区财落街道财落一社区。负责人：刘港，该办事处主任。委托代理人：果泽文，该办事处工作人员。委托代理人：赵天超，辽宁良友律师事务所律师。原告李淑云要求确认被告沈阳市沈北新区财落街道办事处（以下简称“财落街道”）行政强制拆除行为违法一案，于2019年3月18日向本院提起行政诉讼。本院次日立案后，于法定期限向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月21日公开开庭审理了本案。原告李淑云的委托代理人洪尚斌，刘冠佐，被告沈阳市沈北新区财落街道办事处负责人刘港及委托代理人赵天超、果泽文到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告李淑云诉称，2011年12月30日，原告与案外人王哲签订一份《租赁协议》，约定原告租用财落大棚二期二道东8号土地，用于花卉棚菜生产，流转期限为2011年12月30日起至2027年12月31日止，共17年，流转价格每亩每年人民币壹仟伍佰元整，土地面积2.8亩；协议签订后，原告将租地款一次性付清，案外人将土地交给原告。原告接收土地后，开始在土地上建设大棚，共投入资金15万余元。2019年1月27日，被告下发通知，通告范围：财落大棚区内闲置和擅自改变为非种植用途的业户，请于3月15日前至街道签订恢复生产承诺书，并按承诺书要求3月15日前完成花卉大棚建设。2019年2月26日，被告在通告期限未到期及没有通知原告的情况下，违法对原告的大棚及守护房进行了强行拆除，给原告造成重大的经济损失。故诉至法院，请求判决确认被告将原告所建大棚强制拆除的行为违法。原告向法院提供如下证据：1.租赁协议，证明原告在租赁土地上建设大棚及看护房；2.照片，证明拆除前的照片。被告沈阳市沈北新区财落街道办事处辩称，一、原告并非是被拆除违法违章建筑的所有权人，原告诉讼主体不适格。本案原告租用的建筑物（大棚房）系案外人王哲占用土地违法建设而成，违法主体及相关权利义务主体不是本案原告，故原告不具备诉讼主体资格，也不属于利害关系人；二、被告具备实施拆除违法违章建筑的行政主体资格，职权依据合法，被告在拆除涉案违法违章建筑之前，张贴了相关公告，并且案外人王哲签收了相关告知文书，被告的行政行为符合法律规定；三、此次被拆除的违法违章建筑物，属于本次国家性整治“大棚房”问题中明确被拆除的对象，该建筑物违法性质明显，必须予以拆除。四、涉案土地应当恢复农业种植，致使土地闲置或者改变用途的其他行为均为违法行为。综上，请求法院驳回原告全部诉讼请求。被告向本院提交证据有：第一组，有房无棚“大棚房”专项清理整治档案。证明：1、被拆除现场根本没有大棚设施，现场有且仅有长时间闲置的“有房无棚”的看护房；2、看护房明显长时间处于荒废状态，本应从事农业种植的土地长时间闲置；3、被拆除建筑物内无任何物品，拆除行为没有造成任何财产损失。原告房屋属于有房无棚；第二组，《租赁协议》。证明：1、本案原告从案外人王哲处租赁了涉案土地，用于花卉棚菜生产；2、本案原告不是被拆除的违法建筑的违法主体，也不是相关权利义务主体，原告不具备诉讼主体资格也不属于利害关系人。第三组，均有案外人王哲签字的包括《关于限期清理与农业生产无关物品的通告》等共计10份公告、通告。证明：案外人王哲，均在上述10份文件上签字确认，违章建筑在被拆除之前，答辩人已履行了告知义务，对于违法违章建筑的拆除王哲知情。经庭审质证，对原告所提供证据，可以证明原告在“大棚房”整治范围内，原告具备诉讼主体资格；对被告提供证据的真实性本院予以确认，本院将针对被告实施行政强制拆除是否存在违法问题进行综合判断。经审理查明，原告与案外人王哲签订租赁协议，租用位于沈北新区财落街道二期二道东8号，原告称建设构筑物用于苗木种植，拆除的时候没有种植。2019年1月27日财落街道发布《关于限期清理与农业生产无关物品的通告》，通告限期在2019年2月1日前清理大棚区内与农业生产无关物品。2019年2月21日财落街道发布《通告》，通告针对看护房问题，限定“有房无棚”于2019年2月28日财落街道将全部拆除，有看护房，但大棚设施不完整的，要求在2019年3月5日前恢复农业状态，不能整改的于2019年3月10日前将看护房和非农设施全部拆除。2019年3月6日财落街道发布《“看护房”整改通告》，明确看护房必须与农业大棚相连相通，以及看护房标准面积，并限定于2019年3月15日前各业主进行整改，未达标将全部强制拆除。2019年3月8日财落街道发布《关于大棚建设标准的公告》，公告内容为温室大棚标准以及不允许建设冷棚。2019年3月10日财落街道发布《关于财落街道“大棚房”专项整治统一规范标准的公告》公告棚区内所有非农设施一律拆除、看护房面积30平方米以内，且与棚室相连相通、其他建筑一律拆除复耕、大门标准、棚内不得摆放与农业生产无关物品、棚内与看护门禁止养殖和非从事农业生产人员居住。2019年3月20日财落街道发布《“大棚房”专项整治标准》，要求看护房单层控制在30平方米以下，且与棚室相连相通，原要求在2019年3月15日前整改完毕，延期至3月26日，于3月27日起对不达标大棚户强制拆除、大棚区内所有林木、林果必须于4月10日前清理完毕，恢复大棚生产的大棚房，必须在4月15日前见到绿苗，如逾期未整改完毕，将进行拆除。2019年3月20日财落街道发布《“大棚房”专项清理整治补充通告》，通告棚区内不允许栽植林木、林果（不包含反季节高附加值水果），并要求2019年4月10日前将园区内栽种的违规林木林果清理，逾期强制清除。上述通告、公告，被告财落街道向案外人王哲送达，责成王哲通知业户，并在每个大棚上张贴，原告在此范围内。被告财落街道于2019年2月24日至28日针对有看护房无大棚“有房无棚”的土地上附着物实施强制拆除，于2019年3月16日至20日对有大棚但外无密封膜“有棚无膜”的土地上附着物实施强制拆除。原告称2019年2月26日对其所租用土地上附着物进行了拆除，针对原告，被告当庭无法确认具体拆除时间，现原告以被告财落街道强制拆除行为违法为由诉至本院。本院认为，本案争议焦点是被告财落街道实施的行政强制行为是否合法。被告主张职权和法律适用的依据为《辽宁省“大棚房”问题专项清理整治行动发现违法违规问题分类整改指导意见》、《关于沈北新区“大棚房”清理整治有关工作会议纪要》。因相关规范性文件并非法律、行政法规、规章，无法作为行政机关作出行政强制行为的职权和法律适用依据。因此，被告不具有法定的职权和法律适用依据。实施行政强制行为应当依照《中华人民共和国行政强制法》的规定，按照法定的程序、条件、范围实施。依据《中华人民共和国行政强制法》第三十四条、第三十五、第三十七条及第四十四条规定，行政机关依法作出行政决定，经书面催告当事人履行义务，告知当事人陈述、申辩权利，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关有权依法作出强制执行决定。对违法的建筑物、构筑物、设施需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，具有强制执行权的行政机关可以依法强制拆除。根据以上规定，行政机关实施行政强制行为，应当依照法定程序。被告未经法定程序，强制拆除原告房屋的行为程序违法，属于违法行政强制行为。现地上附着物已被实际拆除，其拆除行为不具备可撤销的内容。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款（一）项之规定，判决如下：确认被告沈阳市沈北新区财落街道办事处于2019年2月至3月期间强制拆除原告李淑云位于沈阳市沈北新区财落二期二道东8号地上附着物行为违法。案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至沈阳市中级人民法院。审判长  刘静审判员  陈曦审判员  王勇二〇一九年九月二十三日法官助理张大为书记员张韦男本判决所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；