行政裁定书 （2019）内0121行初12号原告：内蒙古三联化工股份有限公司，住所地：呼和浩特市回民区化工路一号。法定代表人：裴登泰，该公司董事长。委托诉讼代理人：郝润英，慧聪律师事务所律师。委托诉讼代理人：谢旭东，慧聪律师事务所律师。被告：土默特左旗不动产登记局，住所地：土默特左旗察素齐镇敕勒川大街政务中心一楼。法定代表人：张鹏飞，该局局长。委托诉讼代理人：韩旭彪，男，土默特左旗不动产登记中心大厅主任。被告：土默特左旗国土资源局（现更名为呼和浩特市土默特左旗自然资源局），住所地：土默特左旗察素齐镇110国道北。法定代表人：王瑞，该局局长。委托诉讼代理人：韩建东，内蒙古融兴（土默特左旗）律师事务所律师。委托诉讼代理人：门晓玲，女，土默特左旗自然资源局法规科科员，现住内蒙古土默特左旗察素齐镇九州。第三人：内蒙古世纪呼白酒业有限责任公司，住所地：内蒙古呼和浩特市金川开发区金四路99号。法定代表人：张志光，该公司总经理。委托诉讼代理人：塔娜，内蒙古东日律师事务所律师。委托诉讼代理人：李文涛，内蒙古东日律师事务所律师。第三人：呼和浩特经济技术开发区金川工业园区管理委员会，住所地：呼和浩特市金川开发区金海路一号。负责人：王海军，该管理委员会主任。委托诉讼代理人：邢铎臻，男，1970年2月2日出生，金川管委会法务中心主任，现住内蒙古呼和浩特市。委托诉讼代理人：马俊廷，男，金川管委会法务中心办事员，现住内蒙古呼和浩特市。原告内蒙古三联化工股份有限公司（下称内蒙古三联化工公司）与被告土默特左旗不动产登记局（下称土左旗不动产登记局）、被告呼和浩特市土默特左旗自然资源局（下称土左旗自然资源局）以及第三人内蒙古世纪呼白酒业有限责任公司（下称内蒙古世纪呼白酒业公司）、第三人呼和浩特经济技术开发区金川工业园区管理委员会（下称呼市经济技术开发区金川管委会）其他（作为类土地行政管理其他行政行为）一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2019年6月26日公开开庭审理了本案，现已审理终结。内蒙古三联化工公司提出的诉讼请求为：，1、依法撤销土默特左旗不动产登记局下辖机构即土默特左旗不动产登记中心违法为第三人办理呼国用2008第00154号32.17亩国有土地使用权证及土左房字第025427号、土左房字第025431号、土左房字第025429号的房屋所有权证转移登记的行政行为。2、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2012年3月27日，呼市金川管委会以行政命令方式给三联化工送达了《呼和浩特经济技术开发区金川工业园区管理委员会关于收回园区土地的函》，内容是：“根据园区经济发展的需要，管委会对园区的建设和规划进行调整，要求你公司实施搬迁并异地重建，收回你公司位于园区的土地使用权，对土地、地上建筑物、附着物以及停产搬迁损失，员工安置费给予补偿……”。三联化工不得已于2012年4月12日携其子公司三联化工机械公司与金川管委会签订了“收回、补偿”性质的两份《协议书》。两份协议书约定：“甲方（金川管委会）根据金川工业园区城市总体规划结合乙方（三联）用地实际，决定收回内蒙古三联化工股份有限公司位于××区的土地，……”。合同签订后三联化工将其呼国用2008第00154号《国有土地使用权证》及其宗地图交给了金川管委会，并一直由其持有，而金川管委会一直没能将土地使用权证按协议约定转移到其名下，原因是金川管委会的“收回”行为超越了行政职权，行政合同效力处在无效状态。2015年11月20日，三联化工及其化工机械子公司在呼市回民区法院提起行政诉讼，请求确认三联化工与金川管委会签订的两份协议无效。呼市回民区法院驳回了三联化工的起诉，二审呼市中院也维持了一审判决。三联化工申诉到内蒙高院，内蒙高院驳回了三联化工的再审申请。2012年6月1日，金川管委会在没有取得土地使用权证的前提下，将收回的142.38亩土地中的32.17亩转让给呼白酒业，与呼白酒业签订了《协议书》；将110.21亩转让给际华五三零三服装有限公司，于2012年9月14日，与际华签订了《协议书》。呼白酒业与金川管委会、际华五三零三与金川管委会的两份“协议书”，与三联化工毫无关系，依法对三联化工不应有任何法律约束力。但是呼市回民区法院（2017）内0103民初2989号民事判决书第一项却判令金川管委会、三联化工共同协助为呼白酒业向登记机关办理坐落于呼和浩特市××区南侧呼国用2008第00154号中32.17亩国有土地使用权证的变更登记，以及坐落于呼和浩特市××区南侧所有权证号为土左房字第025427号、土左房字第025431号、土左房字第025429号的房屋所有权变更登记。三联化工不服上诉至呼市中院，呼市中院维持了一审判决。三联化工申诉到内蒙高院，2019年3月27日，内蒙高院同样错误地维持了一审判决。现三联化工已向检察院提起抗诉。被告为第三人办理32.17亩国有土地使用权证及房屋所有权证转移登记的行政行为，超越司法审判权，行使了县级以上人民政府土地管理部门和房产管理部门的行政审批权，程序严重违法，严重侵犯了原告的合法权益。被告的行政行为的违法之处如下：1、没有按《不动产登记暂行条例实施细则》第五条、第六条规定审核转移登记是否符合《条例》第八条规定的一个“不动产单元”，如不符合条件则不予登记。被告不仅不审核，还违法直接代行县级以上人民政府土地管理部门和房产管理部门的行政审批权，将登记的一宗土地分出少部分先行转移登记，造成32.17亩土地上有两个政府核发的物权证书同时存在、运行。2、没有按《不动产登记暂行条例实施细则》第十九条第（一）项规定要求呼白酒业或执行单位提供生效判决书和物权变动的转让合同，导致其不能审查出土地使用权证载明的142.38亩土地是一宗土地，权利人是三联化工公司。被告登记的行政行为缺少事实依据。3、被告制作的《界址签章表》上有呼和浩特众环数控机床装备有限公司、五三零三公司、呼市海日瀚生物技术有限公司、内蒙古家园食品有限公司四邻指界签章，四邻界址指界人中五三零三公司充其量是一个债权人，而不是物权权利人，权利人是三联化工公司，这一点被告是明知的。被告制作的《界址签章表》是债权人五三零三到场指界，而不是物权权利人三联化工公司，明显违反了国家指界标准规定。4、被告制作的《宗地图》上注明绘图日期2018年12月14日，但没有注写绘图人，四邻界址人与《界址签章表》相同。被告并未到实地测量，而是根据第三人呼白酒业提供的宗地草图，违法排除出物权权利人三联化工做四邻权利人，由债权人五三零三做四邻权利人，严重侵犯了三联化工公司的合法权益，依法应予撤销被告为呼白酒业作出的不动产登记证书。呼市回民区法院（2017）内0103民初2989号民事判决书判令金川管委会、三联化工共同协助为呼白酒业办理土地使用权变更登记，而并没有判决办理土地使用权转移登记。但是回民区法院（2018）内0103执1864号执行裁定书及协助执行通知书，却违法改变了一、二审法院判决书判项，要求土左旗不动产登记中心为第三人办理过户手续，而过户应是《物权法》及《不动产登记暂行条例》规定的转移登记。由于土左旗不动产登记中心没有依法要求第三人呼白酒业补齐生效判决书等转移登记材料，因此无法发现执行裁定书及协助执行通知书背离了生效判决书事项的违法事实。综上，土默特左旗不动产登记中心的行政行为超越职权，程序违法，侵犯了原告的合法权益，根据《行政诉讼法》第七十条第（三）项、第（四）项规定，恳请人民法院依法撤销被告为呼白酒业作出的不动产登记行为。土左旗不动产登记局辩称，土左旗不动产登记局在2018年12月6日接收到回民区法院的协助执行通知书，协助执行通知书载明，让不动产登记局办理房屋以及土地强制过户登记在世纪呼白酒业公司，因为有法院的生效判决，所以不需要报县级以上土地管理部门批准，批准和司法判决是并联关系，不是串联关系，如果有生效文书，可以直接履行。不动产登记局的土地权籍调查依据是呼和浩特世纪呼白酒业公司委托内蒙古天伟测绘技术有限公司作出的权籍调查，不动产登记局的行政行为是合法的，现在呼白酒业公司持有的房地一体证书是土左旗不动产登记中心发的。土左旗自然资源局辩称，土左旗自然资源局下属单位土左旗不动产登记中心依据申请人呼白酒业公司的申请登记事项作出的登记行为属于不动产登记中心登记职责范围，申请材料齐全、符合法定形式。经查验，不动产界址、空间界址、面积等材料与申请登记的不动产状况一致，人民法院协助执行通知书执行不动产情况与申请登记内容一致，登记申请符合法律规定。土默特左旗不动产登记中心向呼白酒业公司颁发不动产权证书的行政行为符合《不动产登记暂行条例》第十六条、第十七条、第十八条以及第二十条之规定，应当予以维持。内蒙古世纪呼白酒业公司述称，一、本案不属于人民法院受理行政诉讼案件受案范围。《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第七项：下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外。《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十一条规定：“在执行中，需要办理有关财产权证照转移手续的，人民法院可以向有关单位发出协助执行通知书，有关单位必须办理。”行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，属于履行法律规定的协助义务，不是行政机关的自主行政行为。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第九项的规定，“诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的”，“已经立案的，应当裁定驳回起诉”。行政机关作出的协助执行行为在性质上属于人民法院司法行为的延伸和实现，如果原告认为行政机关的协助执行行为侵犯其合法权益，应当针对人民法院生效裁判通过审判监督程序寻求救济。二、本案原告不具备行政诉讼原告主体资格。在2012年4月原告已经将案涉土地及地上建筑物转让给金川管委会，原告也已收取了土地及地上建筑物的转让价款。2012年6月金川管委会又与呼白酒业公司签订案涉土地的转让协议，金川管委会作为协调方将案涉土地由原告转让给呼白酒业公司，原告已不享有案涉土地的使用权以及地上建筑物的所有权。原告仅以权属登记尚是自己为由，向人民法院提起行政诉讼，没有事实及法律依据，应当驳回原告的起诉。呼市经济技术开发区金川管委会述称，本案在回民区法院审理过程中，赶上西部城区改造，呼市政府要求及时调整招商引资，终止交易。之前管委会不知道有不动产登记，生效判决是执行依据，与登记不是并列关系，而是普通关系，行政机关没有审查是错误的，推脱行政职权是错误的。登记机关收到强制执行通知早于管委会，等管委会收到裁定书后提起执行异议已经结案，剥夺了提出异议的权利。地籍没有做过调查，法院和不动产登记中心办理房屋土地登记无缝对接，速度极快，仅凭合同行使物权人的权利，存在严重行政违法的情况。执行是引发不动产登记的前提条件，是特殊的行政行为，管委会认为本案是一个行政案件。此外管委会同意原告内蒙古三联化工有限公司的诉讼请求，应当撤销为呼市世纪呼白酒业有限公司颁发的不动产登记证。经审理查明，2012年4月12日，呼市经济技术开发区金川管委会（甲方）与内蒙古三联化工公司（乙方）签订《协议书》，就甲方收回乙方××区的土地及乙方全资子公司内蒙古三联化机有限责任公司地上建筑物、附着物补偿事宜约定如下：1、乙方现使用的××区，面积为94920.6平方米，具体四至范围为东至：金川资源经济开发总公司、金一道加油站；南至：内蒙古西部天然气有限公司、内蒙古家园食品有限公司；西至：金二道、呼和浩特市众环（集团）有限责任公司；北至：呼和浩特众环（集团）有限责任公司、金四路。该宗地具体情况见本协议所附宗地图，自本协议签订之日起该宗国有土地的余期使用权及地上建筑物、其它附着物由甲方给予补偿。2、经双方协商，乙方同意土地补偿费给予优惠，该宗地的补偿金额为每亩270233元人民币，总额为38476000元人民币。3、付款方式：自本协议签订之日起10日内，甲方向乙方支付土地补偿费总额的50%共计19238000元人民币。资金到达乙方账户后3日内乙方负责安排其子公司实施搬迁。为了保证进度，搬迁日起10日内甲方再支付土地补偿费总额的20%；搬迁日起30日内甲方再向乙方支付补偿费总额的20%；剩余补偿费总额的10%在搬迁完毕3日内双方资产移交前付清。如甲方未按协议约定的每批付款时间付款，按本协议第9条规定计算支付延期违约金，乙方搬迁时间将按甲方每批付款所延期的时间顺延。4、自本协议签订10日内且乙方收到土地补偿金总额的50%后3日内乙方负责安排其子公司实施搬迁，45日内搬迁完毕，在实施搬迁生产设备时应确保厂房及附属设备以及供电、供水、供暖等设施不受损坏。在搬迁过程中甲方需进行场地平整等前期工作时乙方给予积极的配合。5、乙方子公司搬迁完毕、甲方付清土地及地上附着物剩余的补偿金后双方进行土地等资产移交。乙方协助甲方办理土地使用证，所涉税、费由涉及方承担。6、鉴于该宗地的土地使用权税乙方已缴纳到2012年6月底，甲方同意自2012年7月开始该宗地涉及缴纳的土地使用税由甲方负责。甲、乙双方另约定了其他事项，并签字盖章予以确认。同日，呼市经济技术开发区金川管委会（甲方）与三联化机公司（乙方）签订《协议书》，就乙方地上建筑物、附着物补偿事宜进行约定，补偿费总额为1000万元，双方另约定了其他事项，并签字盖章予以确认。2012年6月1日，呼市经济技术开发区金川管委会（甲方）与内蒙古世纪呼白酒业公司（乙方）签订《协议书》，约定：（1）甲方将位于金川开发区东区面积为32.17亩国有土地的余期使用权转让乙方，该宗地的四至为东至：内蒙古三联化工股份有限公司，南至：内蒙古家园食品有限公司、呼和浩特市海日瀚有限公司，西至：金二道，北至呼和浩特众环数控机床装备有限公司。该宗地具体情况见本协议所附宗地草图，宗地草图已经甲乙双方签字确认。（2）该宗地的土地转让金总金额为13085000元。自本协议签订之日起15日内，乙方需以转账支票或现金向甲方交纳全部土地使用权转让金。（4）乙方向甲方交纳首期土地使用权转让金后，甲方协助乙方办理土地变更登记和房产等手续，领取国有土地使用证和房产证，涉及甲、乙双方缴纳的费、税分别由涉及方承担。该协议书第6项约定：该宗地余期使用权期限为34年，……。此外该协议还约定了甲、乙双方的其他事项，并由双方签字盖章予以确认。2012年5月25日、2012年6月12日、2013年1月30日，呼市经济技术开发区金川管委会分别支付三联化机公司补偿款1000万元、1000万元、10万元，又分别于2012年9月29日、2012年11月13日、2012年12月26日支付内蒙古三联化工公司补偿款2000万元、647.6万元、190万元，上述2012年4月12日两份《协议书》所涉土地及地上建筑物、附着物补偿款已全部付清。上述协议签订后，内蒙古世纪呼白酒业公司给付呼市经济技术开发区金川管委会转让费13085000元。呼市经济技术开发区金川管委会将补偿款分别给付了内蒙古三联化工公司和内蒙古三联化工机械有限责任公司，内蒙古三联化工公司于2012年12月将土地交付内蒙古世纪呼白酒业公司。2005年12月22日，内蒙古三联化工公司取得了坐落于呼和浩特市××区南侧房屋所有权证号为等房屋的所有权，办理了所有权登记手续。2008年7月23日，内蒙古三联化工公司取得了坐落于呼和浩特市××区南侧国有土地的使用权证，所涉土地面积为32.17亩。该宗地的四至为东至：内蒙古三联化工股份有限公司，南至：内蒙古家园食品有限公司、呼和浩特市海日瀚有限公司，西至：金二道，北至呼和浩特众环数控机床装备有限公司。上述房屋的所有权及土地使用权一直登记在内蒙古三联化工公司名下，因税费等问题未办理变更登记。2017年8月23日，呼和浩特市回民区人民法院立案受理了世纪内蒙古呼白酒业公司与呼市经济技术开发区金川管委会、内蒙古三联化工公司建设用地使用权转让合同纠纷一案，并于2018年4月25日作出（2017）内0103民初2989号民事判决，判令：一、被告呼和浩特经济技术开发区金川工业园区管理委员会、被告内蒙古三联化工股份有限公司于判决生效后，共同协助为原告内蒙古世纪呼白酒业有限责任公司向登记机构办理坐落于呼和浩特市××区南侧国有土地使用证的面积为32.17亩国有土地使用权变更登记；二、被告呼和浩特经济技术开发区金川工业园区管理委员会、被告内蒙古三联化工股份有限公司于判决生效后，共同协助为原告内蒙古世纪呼白酒业有限责任公司向登记机构办理坐落于呼和浩特市××区南侧房屋所有权证号为：的地上建筑物所有权变更登记。宣判后，内蒙古三联化工公司不服，向呼和浩特市中级人民法院上诉，呼和浩特市中级人民法院于2018年10月22日作出（2018）内01民终2031号民事判决，判决驳回上诉，维持原判。2018年12月4日，呼和浩特市回民区人民法院作出（2018）内0103执1864号执行裁定书，裁定：一、将坐落于呼和浩特市××区南侧国有土地使用证的面积为32.17亩国有土地使用权强制过户登记至内蒙古世纪呼白酒业有限责任公司名下。二、将坐落于呼和浩特市××区南侧房屋所有权证号为：的地上建筑物所有权强制过户登记至内蒙古世纪呼白酒业有限责任公司名下。2018年12月6日，呼和浩特市回民区人民法院向土默特左旗不动产登记局送达了该院（2018）内0103执1864号执行裁定书和协助执行通知书，协助内容为：一、将坐落于呼和浩特市××区南侧国有土地使用证的面积为32.17亩国有土地使用权强制过户登记至内蒙古世纪呼白酒业有限责任公司名下。二、将坐落于呼和浩特市××区南侧房屋所有权证号为：的地上建筑物所有权强制过户登记至内蒙古世纪呼白酒业有限责任公司名下。2019年1月22日，土默特左旗不动产登记局为内蒙古世纪呼白酒业有限责任公司办理了蒙（2019）土默特左旗不动产权第0000279号国有建设用地使用权/房屋（构筑物）所有权证。该证中权利其他状况一栏载明：幢号：0001建筑面积：2800.79㎡，房屋结构：混合结构，总层数：1层，竣工时间：1998-01-21。幢号：0002建筑面积：147.25㎡，房屋结构：混合结构，总层数：1层，竣工时间1998-1-21。幢号：0003建筑面积：35.5㎡，房屋结构：混合结构，总层数：1层，竣工时间：1998-01-21。房屋总层数：1房屋所在层数：1-1层，原不动产权证号，房权证土左房字第025427等号，宗地面积：21446.65㎡。2019年4月，内蒙古三联化工公司诉至本院，要求依法撤销土默特左旗不动产登记局违法为第三人办理的房屋所有权证转移登记的行政行为，并判令由被告承担本案诉讼费用。在本案审理期间，内蒙古三联化工公司向本院申请追加呼市经济技术开发区金川管委会为第三人参加诉讼，本院依法予以追加。本院认为，本案被诉土默特左旗不动产登记局的登记行为系行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第七项的规定，此类协助执行行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。理由是：第一，《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十一条规定：“在执行中，需要办理有关财产权证照转移手续的，人民法院可以向有关单位发出协助执行通知书，有关单位必须办理。”根据该规定，行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，属于履行法律规定的协助义务，不是行政机关的自主行政行为。第二，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第九项的规定，“诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的”，“已经立案的，应当裁定驳回起诉”。行政机关作出的协助执行行为在性质上属于人民法院司法行为的延伸和实现，当事人要求对行政机关协助执行人民法院生效裁判的行为进行合法性审查，事实上就是要求人民法院对已被生效裁判羁束的争议进行审查，因而不能得到准许。本案土默特左旗不动产登记局的登记行为完全是根据回民区人民法院出具的执行裁定书和协助执行通知书作出的，不存在扩大执行范围的情况。至于该院出具的上述文书是否符合该院作出的（2017）内0103民初2989号民事判决书的判决内容，不是本案审查的范围，内蒙古三联化工公司如果认为行政机关的协助执行行为侵犯其合法权益，应当针对回民区人民法院作出的执行裁定书和协助执行通知书通过其他合法途径寻求救济。综上，内蒙古三联化工公司所诉的土默特左旗不动产登记局的协助执行行为不具有可诉性，不符合行政诉讼案件的受理条件，在已经受理的情况下，应当裁定驳回起诉。为此，根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第七项之规定，裁定如下：驳回内蒙古三联化工股份有限公司的起诉。案件受理费50元退还内蒙古三联化工股份有限公司。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区呼和浩特市中级人民法院。 审判长    马麾人民陪审员邢雅彬人民陪审员 周培刚二○一九年九月二十五日书记 员  李敏附相关法律条文：《最高人民法院关于适用的解释》第一条：公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；（二）调解行为以及法律规定的仲裁行为；（三）行政指导行为；（四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；（五）行政行为作出的不产生外部法律效力的行为；（六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为；（七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外；（八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为；（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为；（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。