四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川01行终1032号 上诉人（原审原告）熊桂兰，女，1979年4月26日出生，汉族，住四川省成都市温江区。 被上诉人（原审被告）成都市温江区规划和自然资源局。住所地：四川省成都市温江区柳城大道东段70号。 法定代表人王东旭，局长。 委托代理人胡朝建，北京大成（成都）律师事务所律师。 委托代理人蒋铭，北京大成（成都）律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）成都市规划和自然资源局。住所地：四川省成都高新区蜀绣西路69号。 法定代表人唐晓东，局长。 委托代理人喻雷，国浩律师（成都）事务所律师。 委托代理人罗杨，国浩律师（成都）事务所律师。 上诉人熊桂兰诉被上诉人成都市温江区规划和自然资源局（以下简称温江区规划和自然资源局）政府信息公开及被上诉人成都市规划和自然资源局（以下简称市规划和自然资源局）行政复议一案，不服四川省成都高新技术产业开发区人民法院（2019）川0191行初195号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，2019年1月3日，熊桂兰邮寄递交《政府信息公开申请表》，申请温江区规划和自然资源局公开“申请人领取申请人位于成都市温江区（原为：永宁镇×组）承包经营的土地的青苗、附着物及建筑物补偿款的发放明细清单的政府信息”。2019年1月15日，温江区规划和自然资源局作出2019年第20号《政府信息公开申请办理告知书》（以下简称20号告知书），针对熊桂兰申请公开的上述内容，告知熊桂兰“经核实，我局未制作或保存相关信息”。2019年1月18日，温江区规划和自然资源局将该告知书邮寄送达熊桂兰。熊桂兰不服，于2019年1月24日向市规划和自然资源局提出行政复议申请。市规划和自然资源局收到熊桂兰的复议申请后于2019年1月29日予以受理，并于同日向温江区规划和自然资源局发送《行政复议答复通知书》。2019年2月2日，温江区规划和自然资源局向市规划和自然资源局提交《行政复议被申请人答复书》及相关证据材料。2019年3月18日，市规划和自然资源局作出成国土资复［2019］16号《行政复议决定书》（以下简称16号复议决定），维持20号告知书。同日，市规划和自然资源局将16号复议决定邮寄送达熊桂兰。熊桂兰不服，向人民法院提起诉讼，请求撤销20号告知书及16号复议决定。 原审法院认为，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）第十三条“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息”的规定，以及该条例第四条第一款“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作”的规定，温江区规划和自然资源局对熊桂兰提出的申请，有作出相应回复的职权。同时，依据政府信息公开条例第二十四条“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复”以及该条例第二十六条“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供”的规定，本案中，熊桂兰于2019年1月3日向温江区规划和自然资源局提交政府信息公开申请表，温江区规划和自然资源局收到后于2019年1月15日作出20号告知书，并向熊桂兰邮寄送达，程序合法。根据政府信息公开条例第二十一条第三项“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（三）依法不属于本机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人”的规定，对于熊桂兰申请公开政府信息，温江区规划和自然资源局经过与温江区统一征地事务中心核实后，发现并不存在熊桂兰申请的信息，将不存在的结果告知了熊桂兰，已履行了法定的政府信息公开义务。熊桂兰要求撤销该告知书的理由不成立，不予支持。 依据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第九条第一款“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请……”的规定，以及该法第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，熊桂兰不服20号告知书，于2019年1月24日向市规划和自然资源局提交申请行政复议，符合法律规定。同时，市规划和自然资源局作为温江区规划和自然资源局的上一级行政主管部门，对熊桂兰以温江区规划和自然资源局为被申请人提起的行政复议申请，具有复议审查的职权。依据行政复议法第十七条“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查……”的规定，以及该法第二十三条“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人”的规定，市规划和自然资源局收到熊桂兰的复议申请后于2019年1月29日予以受理，并于同日向温江区规划和自然资源局发送行政复议申请书副本及《行政复议答复通知书》，符合规定。依据行政复议法第三十一条第一款“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定”的规定，市规划和自然资源局于2019年3月18日作出16号复议决定，并于当日向熊桂兰邮寄送达，程序合法。市规划和自然资源局受理案涉行政复议申请后，依法审查了温江区规划和自然资源局向其提交的《行政复议被申请人答复书》及作出20号告知书的依据，认为温江区规划和自然资源局作出的案涉告知书履行了政府信息答复职责，答复内容并无不妥，遂根据行政复议法第二十八条第一款第一项的规定，作出维持16号复议决定，符合法律规定。原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条以及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项之规定，判决：驳回熊桂兰的诉讼请求。案件受理费25元，由熊桂兰负担。 宣判后，熊桂兰不服，向本院提起上诉称，原审法院认定事实错误，适用法律错误。请求撤销原审判决、撤销16号复议决定及撤销20号告知书。 被上诉人温江区规划和自然资源局答辩称，其作出的20号告知书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，已充分履行义务，请求维持原判。 被上诉人市规划和自然资源局答辩称，其作出的16号复议决定有充分的事实依据和法律依据，程序合法，原审判决正确。请求驳回熊桂兰的上诉。 本院查明的案件事实与原审判决一致。以上事实有已随原审卷宗移送本院的本案各方当事人提供的证据材料、根据等在案佐证。 本院认为，根据当时有效的政府信息公开条例第十三条的规定，被上诉人温江区规划和自然资源局对上诉人熊桂兰提出的政府信息公开申请具有作出答复的法定职责。根据该条例第二十一条第三项的规定，行政机关对依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人。本案中，熊桂兰提出的“申请人领取申请人位于成都市温江区（原为：永宁镇×组）承包经营的土地的青苗、附着物及建筑物补偿款的发放明细清单的政府信息”，温江区规划和自然资源局经过与温江区统一征地事务中心核实后，发现相关政府信息不存在，并将该查询结果告知上诉人。温江区规划和自然资源局已经尽到了充分的告知和说明义务，答复内容并无不当，其作出的20号告知书符合法律规定。市规划和自然资源局经审查后对温江区规划和自然资源局的20号告知书作出予以维持的16号复议决定适用法律正确，程序合法。上诉人熊桂兰的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人熊桂兰负担。 本判决为终审判决。 审判长  李伟东 审判员  王 蛟 审判员  雍卫红 二〇一九年九月十一日 书记员  邓 超 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。