海南省海口市中级人民法院民事判决书（2019）琼01民终4088号上诉人（原审被告）：海口市秀英区西秀镇新海村民委员会，住所地：海南省海口市秀英区西秀镇新海村，统一社会信用代码54460105MA1749188R。法定代表人：林诗运，村主任。委托诉讼代理人：王厚文、段浩，海南问源律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：石某，女，2014年8月11日出生，汉族，住海口市，公民身份号码×××。法定代理人：洪某，女，1988年5月29日出生，汉族，住址同上，系石某母亲，公民身份号码×××。委托诉讼代理人：江文瑞，海南信达律师事务所律师。上诉人海口市秀英区西秀镇新海村民委员会（以下简称新海村委会）因与被上诉人石某侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服海南省海口市秀英区人民法院（2019）琼0105民初510号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年8月12日立案后，依法组成合议庭进行了审理。经合议庭评议，本案现已审理终结。新海村委会上诉请求：撤销一审判决，改判石某不享有新海村委会的宅基地补偿款616308元和建设用地项目补偿款人民币80000元，共计人民币696308元并承担本案诉讼费用。事实和理由：一、石某请求支付宅基地征地补偿款61万元的诉请已过诉讼时效，应当依法予以驳回。新海村委会于2015年11月9日公示了《享受新海村宅基地款项利益分配方案》，根据《民法总则》第一百八十八条规定“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定”，石某最晚应于2018年11月9日前向法院提起诉讼，但石某一审起诉状的落款时间却为2018年12月5日，显然已过三年的诉讼时效，但一审判决却以2016年7月13日新海村委会向石某外公洪里信发放款项的时间起算诉讼时效显然是错误的，应当予以纠正。二、一审判决没有查明石某是否在新海村长期生产生活的事实，不应将其认定为具有新海村委会的集体经济组织成员资格。判定村民是否具备集体经济组织成员资格是一个综合性的标准，主要依据应以是否拥有生产资料以及是否对该集体经济组织履行成员的义务。石某户籍虽仍在西秀镇新海村民委员会，但其并未在新海村入托、上学并长期生活，并未依靠石某的土地收入为基本生活来源，其监护人也没有履行其作西秀镇新海村村民成员的义务。这一事实，有新海村委会证明及广大村民的认可，是不容否认的铁的事实，就是石某自己也无法否认。三、原判决法律适用不当。一审法院凭《最高人民法院》第二十四条规定对案件进行审理，缺乏针对性与有效性。依据海南省高院《关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见》其中就明确规定了关于“空挂户”人员农村集体经济组织成员资格：第18条“仅户口登记在集体经济组织，但不在集体经济组织实际生产、生活的，应当认定其不具有集体经济组织成员资格。”石某除了户口登记在新海村外，其与监护人并未在新海村形成较为固定的生产、生活关系，不应享受新海村委会集体经济组织因土地而获得的收益的，及不能享有新海村民村委员会的土地补偿款。石某辩称，一、关于诉讼时效的问题。石某已于2018年6月4日起诉新海村委会（案号：2018琼0105民初4350号），后因承办法官称，应将8000元的征地补偿款一并起诉，让石某先行撤诉，而石某母亲对法律知识不太清楚，故而选择先行撤诉。在2018年6月4日的起诉已经造成诉讼时效中断，因此，本次起诉并未超过诉讼时效。另外，本案中新海村委会发放的第一笔补偿款是2016年7月13日，也就是从这时开始，石某才知道自己的集体组织成员权益收到侵害，要计算诉讼时效也应从2016年7月13日开始计算。二、关于集体经济组织成员资格问题。石某与其母亲洪某户籍均在新海村委会，并且长期于新海村委会生活，医保、社保均是在新海村交的，新海村委会上诉所称入托、上学的问题，至新海村动迁结束之日止，石某未满三岁，不知道需要上什么学，入什么托。至于石某的监护人洪某是否履行西秀镇新海村村民的义务的问题，新海村委会上诉称，石某的监护人洪某从未履行作为新海村村民的义务是铁的事实。铁的事实需要铁的证据来支持，但截至目前，新海村委会未提出任何证据来证明石某的监护人未履行作为新海村村民的义务。相反，作为新海村村民，石某的监护人洪某服从村委会的管理，每次选举都参与并投出自己神圣的选票；通过自己双手为新海村的建设添砖加瓦。三、关于空挂户的问题。首先，石某的母亲洪某已经被新海村委会确认为其集体经济组织成员，并且已经发放了相应的征地补偿款。其次，在新海村动迁结束之日前，石某未满3岁，在出生后，石某大部分时间均与其母亲洪某在新海村生活，因此，新海村委会上诉理由不成立，应予驳回。石某向一审法院起诉请求：1.依法判决石某享有同等的宅基地款项的利益分配权，即享有2015年新海片区棚户区改造项目房屋征收宅基地补偿款212520元和“宅基地签约奖励款”403788元、2016年11月份补偿款8000元、2017年新海片区棚户区改造项目房屋征收宅基地补偿款第二次分配方案所分配的80000元。以上共计704308元；2.新海村委会承担本案的诉讼费用。一审法院认定事实：2013年3月6日，石某母亲洪某与石磊登记结婚。石某出生于2014年8月11日，2014年9月25日出生申报并落户于新海村委会。石某及其母亲洪某在新海村参加农村合作医疗。2018年9月16日，石某父亲原户籍所在地云南省邵通市××县居民委员会出具一份证明，证明石某及其母亲未居住在该处，没有享受土地、房屋方面的利益和权利。2015年11月29日，石某外公洪里信与海口市秀英区人民政府签订《海口市新海片区棚户区（城中村）改造项目征收货币化安置协议》，将石某母亲洪某列入补偿范围内。新海村因棚户区改造整村被拆迁征收后，2015年11月9日，新海村委会及西秀镇新海村村务监督委员会作出《享受新海村宅基地款项利益分配方案》，该方案规定：凡户籍在新海村，居住在新海、住宅在新海的村民，可以享受全额征地补偿款616308元的分配；2016年7月13日，新海村委会向石某外公洪里信发放该笔补偿款。2013年10月11日，海口市人民政府印发《海口市人民政府关于征收秀英区西秀镇集体土地补偿方案的通告》，决定对西秀镇新海村委会5．99亩集体所有农用地进行征收，建设用地项目为新海村改造安置地项目用地；2016年9月2日，新海村委会作出《关于2013年安置地项目补偿款的分配方案》，向村民每人发放8000元的征地补偿款。2017年9月28日，新海村委会作出《关于建设用地项目补偿款的分配方案》，向村民每人发放80000元的征地补偿款。上述款项共计704308元发放时，新海村委会未向石某发放。一审法院认为，依《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定：“农村集体经济组织或村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿款及其他土地收益款；征地补偿款安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予以支持。”本案中，石某以其具有新海村委会成员资格为由，起诉要求新海村委会向其支付相应份额的征地补偿款。由此可见，石某是否具有新海村委会的成员资格的问题，是双方当事人在本案中的主要争议点，亦系判定石某可否获取相应的征地补偿款的关键及先决问题。石某母亲洪某户籍在新海村，洪某在新海村生产、生活，在其嫁入地未分配承包地及征地补偿款，应当认定洪某具有新海村委会集体经济组织成员资格。石某作为未成年子女与洪某一起在新海村生产、生活，户籍在新海村，应当认定石某自落户新海村之日（即2014年9月25日）起亦具有新海村委会集体经济组织成员资格。海口市人民政府于2013年10月11日印发《海口市人民政府关于征收秀英区西秀镇集体土地补偿方案的通告》，石某于2014年9月25日进行出生申报并落户新海村委会，在海口市人民政府征地补偿安置方案作出之后，故在彼时石某并未以新海村委会的集体土地作为基本的生活保障。因此，石某关于分配2016年11月补偿款8000元的诉讼请求一审法院不予支持，新海村委会关于石某不应享有该笔补偿款的抗辩意见，一审法院予以采纳。新海村委会于2016年7月13日向石某的外公洪里信发放新海村宅基地补偿款，石某起诉时未超过诉讼时效，故石某关于分配2015年土地补偿款616308元及2017年土地补偿款80000元的诉讼请求于法有据，一审法院予以支持，新海村委会应当向石某发放征地补偿款696308元。新海村委会主张石某不具有其集体经济组织成员资格及石某616308元的诉讼超过诉讼时效的抗辩意见，没有事实和法律依据，一审法院不予采纳。依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，一审法院判决：新海村委会于判决发生法律效力之日起十日内一次性向石某支付征地补偿款696308元。驳回石某的其他诉讼请求。如未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一审受理费10843元，由新海村委会负担10763元，由石某负担80元。本院二审期间，石某依法提交了证据。证据1.2019年3月11日云南省绥江县会仪派出所出具的证明（一份）；证据2.石某父亲石磊已注销的常住人口登记卡。两份证据共同证明石磊的绥江县因考入大学迁入陕西省西安市，再因工作转到海南省海口市××区，证实石某及其母亲在石磊父亲原来户籍的所在地，并未享受土地房屋经济等方面的集体成员权益。本院组织当事人进行了证据交换和质证。新海村委会发表质证意见称，对这两份证据文本真实性没有异议，但一审查明的事实显示石某父亲的原户籍所在地是在云南省××县，而该派出所出具的证明显示其父亲原户籍是在云南省××县。对当事人二审争议的事实，本院认定如下：该两份证据的内容与本案无关，对其证明内容不院不予采纳。本院认为，一、石某的诉讼请求是否已超过诉讼时效；二、征地补偿安置方案确定时石某是否具有新海村集体经济组织成员资格,应否分得涉案征地补偿款。一、根据一审法院查明的事实，石某的家人在收到相应征地补偿款后才知道少发了石某的份额，故一审法院从石某家人收到相应征地补偿款后起算本案诉讼时效，并认定诉讼时效尚未届满并无不当，本院予以维持。二、石某作为未成年子女与母亲洪某一起在新海村生产、生活，户籍在新海村，一审法院认定石某自落户新海村之日（即2014年9月25日）起具有新海村委会集体经济组织成员资格，并认定新海村委会应当自2014年9月25日起向石某发放与其他村民同等份额的补偿款，具有事实和法律依据，本院予以维持。综上所述，海口市秀英区西秀镇新海村民委员会的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10763元，由海口市秀英区西秀镇新海村民委员会负担。本判决为终审判决。审 判 长 杜 蕾审 判 员 王春芬审 判 员 范 晨 二〇一九年九月三十日法官助理 任 琳速 录 员 黄 丽附相关法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。