山东省淄博市周村区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)鲁0306行初44号 原告：孙小雁，女，1960年5月10日出生，汉族，住河南省项城市。 委托代理人：刘西坤，山东敢当律师事务所律师。 被告：淄博市周村区社会保险事业中心，住所地淄博市周村区市民之家。 法定代表人：宋明磊，主任。 委托代理人：王懿宣，山东淄明律师事务所律师。 委托代理人：王宁，淄博市周村区社会保险事业中心工作人员。 原告孙小雁因认为被告淄博市周村区社会保险事业中心（以下简称周村区社保中心）不履行工伤保险待遇先行支付法定职责，向本院提起行政诉讼。本院于2019年6月24日立案后，于2019年6月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月7日公开开庭审理了本案。原告孙小雁及其委托代理人刘西坤，被告周村区社保中心法定代表人宋明磊及委托代理人王懿宣、王宁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告周村区社保中心于2019年6月21日对原告孙小雁作出《工伤保险待遇先行支付决定书》，主要内容：根据《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条之规定，孙小雁申请工伤保险待遇先行支付不符合条件，因此对其申请为谢华伟先行支付工伤保险待遇不予支付。 原告孙小雁诉称，原告是工亡职工谢华伟的母亲。谢华伟生前是淄博圣景纺织有限公司职工，该公司未给谢华伟缴纳工伤保险。2015年11月24日，谢华伟下班途中发生交通事故受伤，后经医院抢救无效死亡。2016年2月17日经淄博市周村区人力资源和社会保障局认定为工伤。2016年4月20日淄博市周村区劳动人事争议仲裁委员会作出周劳人仲案字（2016）第20号《仲裁裁决书》，裁决：一、淄博圣景纺织有限公司支付孙小雁一次性工亡补助金623900元；二、淄博圣景纺织有限公司自本裁决作出之日按月支付孙小雁供养亲属抚恤金700元。该裁决书生效后，淄博圣景纺织有限公司未按期履行义务，原告向淄博市周村区人民法院申请强制执行，因淄博圣景纺织有限公司无财产可供执行，裁定终结本次执行程序。原告依据《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款之规定，于2019年5月20日向被告申请先行支付工伤保险待遇。被告于2019年6月21日向原告作出不予先行支付决定书。原告认为被告作出的该决定书不符合法律规定。故原告诉至法院，请求：一、撤销被告于2019年6月21日作出的《工伤保险待遇先行支付决定书》；二、判令被告针对原告的申请，履行先行支付工伤保险待遇的法定职责，从工伤保险基金中向原告支付：一次性工亡补助金593900元；2016年4月20日至2019年6月19日供养亲属抚恤金26600元；三、判令被告自2019年6月20日起按月支付原告供养亲属抚恤金700元，该数额遇供养亲属抚恤金标准调整按相关文件规定执行；四、诉讼费由被告承担。 原告孙小雁向本院提交了以下证据： 1.淄博圣景纺织有限公司企业信息、公司吊销情况二份，证明2019年6月3日该公司营业执照被吊销，已无履行能力，社保基金应当先行支付；原告也曾经向法院申请恢复强制执行，因原告不能提供新的财产线索未能恢复执行。 被告周村区社保中心辩称，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。理由如下：根据被告调查，淄博圣景纺织有限公司一直处于在业状态，没有申请破产清算。原告提供的（2016）鲁0306执566-2号《执行裁定书》显示“终结”本次执行程序，根据相关法律文书记载淄博圣景纺织有限公司有能力履行赔偿义务，但原告未再向法院申请恢复执行，且法律规定法院出具“中止”执行文书的才能申请先行支付工伤保险待遇。因此，被告根据《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条之规定作出的《工伤保险待遇先行支付决定书》是符合法律规定的。 被告周村区社保中心向本院提交了以下证据： 1.先行支付申请书一份；孙小雁身份证复印件、常住人口登记卡三份;(2016)鲁0306执566-2号执行裁定书一份；周人社决字（2016）27号认定工伤决定书一份；周劳人仲案字（2016）第20号仲裁裁决书一份；淄博圣景纺织有限公司企业信息一份；周村区人民法院证明一份；孙小雁证明两份、情况说明一份；孙小雁承诺书一份；淄博圣景纺织有限公司失信详情一份。证明原告向被告提出工伤保险待遇先行支付申请并提交了相关材料的事实以及被告进行调查的情况。 2.受理通知书、邮寄单及物流查询三份，证明被告对原告申请予以受理的事实。 3.《工伤保险待遇先行支付决定书》、邮寄单及物流查询三份，证明被告作出决定书并向原告送达的事实。 法律依据：《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款第（三）项之规定。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据，能够反映案件真实情况、与待证事实相关联、来源和形式符合法律规定，本院予以采纳。 经审理查明，原告是谢华伟的母亲。谢华伟生前是淄博圣景纺织有限公司职工。2015年11月24日，谢华伟下班途中发生交通事故受伤，后经医院抢救无效死亡。2016年2月17日淄博市周村区人力资源和社会保障局作出周人社工决字（2016）27号《认定工伤决定书》，认为谢华伟受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项、第十九条第二款、《工伤认定办法》第十七条之规定，属于工伤认定范围，认定为工伤。2016年4月20日淄博市周村区劳动人事争议仲裁委员会作出周劳人仲案字（2016）第20号《仲裁裁决书》，裁决：一、淄博圣景纺织有限公司支付孙小雁一次性工亡补助金623900元；二、淄博圣景纺织有限公司自本裁决作出之日按月支付孙小雁供养亲属抚恤金700元。以上款项，自本裁决生效之日起10日内由淄博圣景纺织有限公司支付给孙小雁。该裁决书生效后，淄博圣景纺织有限公司未履行义务，原告向本院申请强制执行，因淄博圣景纺织有限公司无财产可供执行，本院于2016年8月30日作出（2016）鲁0306执566-2号《执行裁定书》，裁定“终结淄博市周村区劳动人事争议仲裁委员会周劳人仲案字（2016）第20号仲裁裁决书的本次执行程序”。2019年5月20日，原告向被告递交《先行支付申请书》，申请被告先行支付以下工伤保险待遇：1.一次性工亡补助金593900元；2.供养亲属抚恤金25900元。2019年6月21日，被告作出《工伤保险待遇先行支付决定书》，于2019年6月22日邮寄送达原告。 本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第四十一条规定：“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。从工伤保险基金中先行支付的工伤保险待遇应当由用人单位偿还。用人单位不偿还的，社会保险经办机构可以依照本法第六十三条的规定追偿。”《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条规定：“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，用人单位应当采取措施及时救治，并按照规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。职工被认定工伤后，有下列情形之一的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：（一）用人单位被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的；……；（三）依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的；……”。本案中，谢华伟被认定为工伤，用人单位淄博圣景纺织有限公司已被吊销营业执照，依法经仲裁、执行后原告不能获得工伤保险待遇，原告符合申请社会保险基金先行支付的条件。被告以原告申请不符合工伤保险待遇先行支付条件，并据此作出不予先行支付决定，不符合法律规定。原告要求撤销被告于2019年6月21日作出的《工伤保险待遇先行支付决定书》的诉讼请求，本院予以支持。关于原告要求被告支付一次性工亡补助金、供养亲属抚恤金的诉讼请求，应先通过行政程序依法主张权益，本院在本案中对此不宜径行裁判。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十一条的规定，判决如下： 一、撤销被告淄博市周村区社会保险事业中心于2019年6月21日对原告孙小雁作出的《工伤保险待遇先行支付决定书》； 二、责令被告淄博市周村区社会保险事业中心在法定期限内对原告孙小雁于2019年5月20日递交的《先行支付申请书》重新作出处理； 三、驳回原告孙小雁的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告淄博市周村区社会保险事业中心负担（于本判决生效后七日内交纳）。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省淄博市中级人民法院。 审 判 长  孙伯钧 人民陪审员  李 霞 人民陪审员  安双双 二〇一九年九月二日 法官 助理  满建清 书 记 员  王 娟