甘肃省白银市白银区人民法院刑 事 附 带 民 事 判 决 书（2019）甘0402刑初179号公诉机关暨附带民事公益诉讼起诉人白银市白银区人民检察院。被告人杨兴亚，男，1980年6月16日出生，甘肃省白银市人，公民身份号码×××，汉族，小学文化，白银兴亚商贸有限公司法定代表人。因涉嫌犯非法占用农用地罪于2019年1月30日被白银市公安局平川分局取保候审。辩护人张爱燕，甘肃文谭律师事务所律师，白银市白银区法律援助中心指派。白银市白银区人民检察院以白检公诉刑诉[2019]126号起诉书指控被告人杨兴亚犯非法占用农用地罪，于2019年7月2日向本院提起公诉。在诉讼过程中，白银市白银区人民检察院又以白检民公【2019】62040200011号刑事附带民事公益诉讼起诉书以被告人杨兴亚非法占用农用地行为致使农业用地大量毁坏，造成水土流失，环境污染和生态退化，损害社会公共利益为由向本院提起附带民事公益诉讼。本院依法适用普通程序组成合议庭，公开开庭进行了合并审理。白银市白银区人民检察院指派检察员陶朝华出庭支持公诉，被告人杨兴亚、辩护人张爱燕、附带民事公益诉讼起诉人检察员孙迎春到庭参加了诉讼。现已审理终结。公诉机关指控，2010年，被告人杨兴亚与一周姓男子（姓名不详）在未申请办理农业用地审批手续的情况下，在白银市××区的集体土地上建设乌沙厂，非法平整并占用该片土地。2016年，被告人杨兴亚在未办理农业用地审批手续的情况下，再次在该片土地上建设洗沙厂，对该片土地进行平整后安装机器、建彩钢房、堆放砂石。经认定，被告人杨兴亚非法占用土地25.41亩（1.6942公顷），改变了土地用途，造成农业用地大量毁坏。针对上述指控，公诉机关提交了书证测绘技术报告、行政处罚决定书等；证人李某、闫某的证言；现场勘验笔录及照片；被告人杨兴亚的供述与辩解等证据，认为被告人杨兴亚违反土地管理规定，非法占用耕地，改变被占用土地用途，造成耕地大量毁坏，数量较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。鉴于被告人杨兴亚具有自首情节，依法可以从轻处罚，故建议对被告人杨兴亚在二年有期徒刑以下幅度内量刑，并处罚金。提请本院依法判处。同时，认为被告人杨兴亚非法占用耕地和国有未利用地，擅自改变土地用途，致使农业用地大量毁坏，造成水土流失，环境污染和生态退化，损害社会公共利益，且被毁土地至今仍未完全修复，社会公共利益仍处于受损害状态，经白银市国土资源勘测规划院编制的《杨兴亚占用土地复垦报告》证实，杨兴亚对涉案土地造成破坏的方式为压占损毁，主要表现在使旱地耕作层受到破坏，失去耕作功能，对其他草地进行压占，造成水土流失、环境污染和生态退化，根据白银市2019年第二季度物价水平计算，占用土地复垦费用共计3.04万元。并当庭提交诉前公告、《杨兴亚占用土地复垦报告》、涉案现场照片16张、甘肃增值税普通发票等证据证实，故依据《中华人民共和国环境保护法》第六十四条、《中华人民共和国侵权责任法》第四条、第十五条的规定，请求本院在依法追究被告人杨兴亚非法占用农用地罪刑事责任的同时，判令：一、被告人杨兴亚按照土地复垦报告要求对其占用的白银市××区的耕地和国有未利用地进行恢复，或判令被告人杨兴亚承担所占用土地的复垦费用3.04万元；二、被告人杨兴亚承担白银市国土资源勘测规划院编制《杨兴亚占用土地复垦报告》的费用1万元。被告人杨兴亚在庭审中对起诉书指控的犯罪事实、罪名及适用的法律均未提出异议，表示自愿认罪认罚，同时表示愿意按照土地复垦报告要求对其占用的白银市××区的耕地和国有未利用地进行恢复并在完成后通过验收，以及承担白银市国土资源勘测规划院编制《杨兴亚占用土地复垦报告》的费用1万元。并当庭提交恢复涉案土地现状照片三张。辩护人对指控的犯罪事实及罪名定性不持异议，提出被告人杨兴亚具有自首、初犯、偶犯、主观恶性不大、对被占用土地积极进行恢复等量刑情节，建议法庭对其从轻、减轻处罚，并适用缓刑。经审理查明，2010年，被告人杨兴亚与一周姓男子（姓名不详）在未申请办理农业用地审批手续的情况下，在白银市××区的集体土地上建设乌沙厂，非法平整并占用该片土地。2016年，被告人杨兴亚在未办理农业用地审批手续的情况下，再次在该片土地上建设洗沙厂，对该片土地进行平整后安装机器、建彩钢房、堆放砂石。经认定，被告人杨兴亚非法占用土地25.41亩（1.6942公顷），其中，占用集体耕地15.17亩（1.0112公顷）、占用国有未利用地10.24亩（0.6830公顷）。改变了土地用途，造成农业用地大量毁坏。2019年1月24日，被告人杨兴亚经白银市公安局平川分局电话通知传唤后主动到案配合调查，并如实供述犯罪事实。白银市国土资源勘测规划院编制的《杨兴亚占用土地复垦报告》载明，杨兴亚对涉案土地造成破坏的方式为压占损毁，主要表现在使旱地耕作层受到破坏，失去耕作功能，对其他草地进行压到占，造成水土流失，环境污染和生态退化，根据白银市2019年第二季度物价水平计算，占用土地复垦费用共计3.04万元。白银市白银区人民检察院委托白银市国土资源勘测规划院编制《杨兴亚占用土地复垦报告》支出编制费1万元。上述事实，有公诉机关庭审举证，并经质证的书证涉嫌犯罪案件移送书及所附证据材料、接处警工作登记表、受案登记表及立案决定书、到案经过、户籍证明、白银市国土资源勘测规划院编制的《杨兴亚违法用地测绘技术报告》、白银市国土资源局平川分局出具的情况说明、行政处罚决定书、平川区共和镇中和村民委员会及兄弟村民委员会出具的说明等；证人李某、闫某的证言；现场勘验检查笔录及照片；被告人杨兴亚的供述与辩解；公益诉讼起诉人出示的诉前公告、《杨兴亚占用土地复垦报告》、涉案现场照片、甘肃增值税普通发票等证据证实，足以认定。被告人杨兴亚提交的恢复涉案土地现状照片三张，庭审质证时公益诉讼起诉人无异议，与本案具有关联性，本院予以确认。本院认为，被告人杨兴亚违反土地管理法规，非法占用耕地，改变被占用土地用途，造成耕地大量毁坏，数量较大，其行为已构成非法占用农用地罪，依法应当惩处。公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实充分，罪名成立，予以支持。鉴于被告人杨兴亚犯罪后经电话通知后主动到案，并如实供述罪行，是自首，且在庭审中自愿认罪认罚，依法可以从轻处罚。被告人杨兴亚已对被毁坏土地部分恢复，且当庭表示愿意按照土地复垦报告要求对其占用的耕地和国有未利用地继续进行恢复并在完成后通过验收，属有一定悔罪表现，依法可酌情从轻处罚。故对辩护人认为被告人杨兴亚具有上述量刑情节依法可以从轻处罚的辩护意见予以采纳。被告人杨兴亚除承担刑事责任外，对其犯罪行为所造成的损失，依法应当承担民事责任。被告人杨兴亚表示愿意按照土地复垦报告要求对其占用的耕地和国有未利用地继续进行恢复并承担白银市国土资源勘测规划院编制《杨兴亚占用土地复垦报告》支出编制费1万元，本院予以准许。根据本案被告人杨兴亚的犯罪性质、情节及对社会的危害程度，结合其认罪态度和悔罪表现，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第七十二条第一、三款、第七十三条第二、三款、第三十六条、《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条、第二百零一条、《中华人民共和国环境保护法》第六十四条、《中华人民共和国侵权责任法》第十五条之规定，判决如下：一、被告人杨兴亚犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年，并处罚金5000元（已缴纳）。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）二、被告人杨兴亚继续按照土地复垦报告要求对其占用的白银市××区的耕地和国有未利用地进行恢复，于2019年底完成并通过白银市国土资源局平川分局验收；同时支付白银市国土资源勘测规划院编制《杨兴亚占用土地复垦报告》的费用1万元，该款项于判决生效后立即付清。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向甘肃矿区人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。审 判 长  李春萍审 判 员  张士栋人民陪审员  李方方二〇一九年九月十六日法官 助理  刘晓文书 记 员  刘兴飞