北京市顺义区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）京0113行赔初31号原告郭宗胜，男，1956年1月22日出生，汉族，北京市朝阳区居民，住北京市顺义区。被告北京市顺义区杨镇人民政府，住所地北京市顺义区杨镇政府街3号。法定代表人何长华，镇长。委托代理人李海军，北京市顺义区杨镇人民政府土地科科员。委托代理人曹智勇，北京智勇律师事务所律师。原告郭宗胜与被告北京市顺义区杨镇人民政府（以下简称杨镇政府）行政赔偿一案，本院于2019年5月23日立案后，在法定期限内向被告杨镇政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月24日公开开庭审理了本案。原告郭宗胜，被告杨镇政府的委托代理人李海军、曹智勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。郭宗胜诉称：2017年8月7日，杨镇政府违法实施强制拆除郭宗胜的大棚行为，严重违反了国家有关法律规定，郭宗胜的身心健康受到严重摧残，经济损失惨重。故起诉，请求法院判令杨镇政府赔偿因违法拆除行为给郭宗胜造成的各项损失38367元及两年的利息1442元，合计39809元。郭宗胜在举证期限内向本院提交了以下证据：1．代表会决议，证明：（1）顺义区杨镇侉子营村村民委员会经法定程序，同意该地承包30年并进行大棚种植；（2）涉案土地来源及大棚建设合法。2．关于北京燕府林城农业有限公司承租北京市顺义区杨镇侉子营村东吴家地土地的有关问题的说明、进账单、华夏银行电子缴税付款凭证，证明政府部门认可可以在涉诉土地上建大棚并进行种植，同时给予政府补贴，因此建大棚合法。3．营业执照，证明工商部门允许燕府林城公司出租大棚并进行经营。4．照片9张，证明北京残联与燕府林城公司合作，建设大棚并出租，认可其作为残疾人就业等基地；被告没有进行任何合法的手续就擅自拆除大棚及配房，造成郭宗胜巨大的经济损失。5．家庭农场承包合同，证明郭宗胜向燕府林城公司承包大棚及配房进行种植。6．收据，证明郭宗胜已经缴纳了租金，双方合同在履行期，原告有诉讼主体资格。7．行政赔偿申请书2份及EMS邮寄单，证明郭宗胜向被告邮寄了赔偿申请书。杨镇政府辩称：郭宗胜承租的大棚、操作间等建筑物、构筑物、附属物未依法取得乡村建设规划许可证。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条的规定，杨镇政府对上述违法建设具有强制拆除的法定职权。（2017）京0113行初220号生效判决对此已作出确认。经确认，位于北京市顺义区杨镇侉子营村东吴家地260亩土地为基本农田。依据《基本农田保护条例》第十七条规定，禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。郭宗胜的建设明显违反法律规定。综上所述，杨镇政府无需向郭宗胜承担行政赔偿责任，请求依法驳回郭宗胜的诉讼请求。杨镇政府在举证期限内向本院提交了以下证据：1．《证明》两份，证明涉诉地块土地性质为基本农田。2．《关于燕府林城公司所建房屋规划审批情况的函》，证明涉诉建筑物未依法取得乡村建设规划许可证。3．《责令停止土地违法行为通知书》，证明杨镇政府依法进行通知。4．杨镇地区土地利用总体规划图（局部），证明涉诉土地的性质。5．《责令停工通知书》，证明杨镇政府依法履行通知义务。6．《限期拆除决定书》及送达回证，证明杨镇政府依法履职情况。7．《强制拆除决定书》及送达回证，证明杨镇政府依法履职情况。8．《催告通知书》及送达回证，证明杨镇政府依法履职的情况。9．《北京市规划和国土资源管理委员会关于切实按市政府规定时限完成“大棚房”拆除整改工作的紧急函》，证明杨镇政府依法履职的情况。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：第一，郭宗胜提交的证据4-7以及杨镇政府提交的证据1-4形式合法，内容真实，与本案具有关联性，能够证明郭宗胜向杨镇政府提出过赔偿申请，郭宗胜承租涉案大棚的情况，涉案地块的规划用途，杨镇政府作出《责令停止土地违法行为通知书》的内容等，可以作为本案认定事实的依据，本院予以采纳；但郭宗胜提交的证据4不能证明其证明目的，证据6不能证明合同在履行期，对上述证明目的本院不予采纳。第二，郭宗胜和杨镇政府提交的其他证据均与本案没有直接的关联性，且不能证明涉案大棚是否合法，故本院不予接纳。经审理查明：2015年5月31日，郭宗胜与燕府林城公司签订《家庭农场承包合同》，郭宗胜承租了位于顺义区杨镇地区侉子营村由燕府林城公司所建的C区东9号大棚一栋（含操作间），占地面积为320平方米，承租使用期限从2015年5月31日至2042年8月31日。大棚交付后，郭宗胜对大棚进行了装修、加固，作了防水、保温，并在承租地块内进行了种植。该地块的土地利用总体规划为基本农田。2017年5月10日，杨镇政府作出〔2017〕第87号《责令停止土地违法行为通知书》，主要内容为：“广大租户：经查，你户（单位）位于侉子营村东南燕府林城公司大棚项目中在建工程，系非法改造农业设施的行为。违反了《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城乡规划法》《北京市城乡规划条例》等有关规定，现责令你户（单位）：一、限于2017年5月17日前，拆除所有违规违法建设以及违法改造的所有建筑（单栋日光温室作业间/操作间面积最大不得超过15平方米），恢复农业设施原貌。二、逾期未按要求完成清退、整改拆除的，我镇将依法采取措施处理违法行为。”郭宗胜否认收到该通知书。2017年8月1日，原北京市规划和国土资源管理委员会作出京规顺执函〔2017〕第178号《关于燕府林城公司所建房屋规划审批情况的函》，主要内容为：“经查，位于杨镇侉子营村东侧的由燕府林城公司所建房屋，总建筑面积22866平方米，未依法取得乡村建设规划许可证。”2017年8月3日、8月7日，杨镇政府将燕府林城公司所建大部分建筑物、构筑物、附属物（包括郭宗胜承租的大棚、操作间等建筑物、构筑物、附属物）予以强制拆除。杨镇政府未提交证据证明强拆前告知了郭宗胜自行清理建筑物内的财物，未提交证据证明强拆前涉案地块内无郭宗胜的合法财产。因不服杨镇政府实施的强制拆除行为，郭宗胜向本院提起行政诉讼。2018年12月21日，本院作出（2017）京0113行初220号行政判决书，以杨镇政府实施的强拆行为违反法定程序为由，确认杨镇政府于2017年8月3日、8月7日强制拆除位于北京市顺义区杨镇侉子营村东吴家地260亩土地上大部分建筑物、构筑物、附属物（包括郭宗胜承租的大棚、操作间等建筑物、构筑物、附属物）的行为违法。各方均未上诉，该判决已经发生法律效力。2019年3月4日，郭宗胜向杨镇政府邮寄行政赔偿申请书，要求杨镇政府对其损失予以赔偿。杨镇政府未作出书面答复。郭宗胜不服，提起本案诉讼。另：2017年8月，郭宗胜以燕府林城公司为被告向本院提起民事诉讼，请求：1．解除郭宗胜与燕府林城公司签订的《家庭农场承包合同》（在该案诉讼过程中，经本院释明后，郭宗胜申请撤回了该项诉讼请求）；2．燕府林城公司返还郭宗胜未到期租金111200元；3．燕府林城公司赔偿郭宗胜装修损失76600元；4．诉讼费用由燕府林城公司承担。2017年12月25日，本院作出（2017）京0113民初16576号民事判决书，认定郭宗胜与燕府林城公司签订的《家庭农场承包合同》无效，判决燕府林城公司退还郭宗胜承包费110467元；因对于涉诉合同的签订，双方均存在过错，但燕府林城公司作为发包方应承担主要责任，故判决燕府林城公司赔偿郭宗胜装修损失53620元。该判决已发生法律效力。在本案诉讼中，郭宗胜要求杨镇政府赔偿的损失39809元包括：1．财产损失38367元（具体损失包括：大棚阳光板248平方米12896元，阳光板压条135米540元，卷帘机1台1800元，卷帘机支臂6根900元，保温被198米4752元，包括2层防寒毡、1层防雨膜、2层保温膜，加固骨架模拉筋990元，加固木方防水23捆299元，落地换气扇2台590元，大棚操作间钢木门2扇1000元，对开3米的院大门1扇1700元，各种农具200元，供排水1800元，供电1300元，人工费9600元。）；2．所有财产损失的两年利息损失1442元。郭宗胜表示：其民事诉讼中主张的装修损失包括：阳光板、卷帘机、保温被、大棚的加固骨架、大棚钢木门、操作间门、供排水包括下水道、下水管、水表、排送风扇，供电包括电表、电线、分闸、灯、插座、大门、落地换气扇；除了农具以外，其他损失与本案要求杨镇政府赔偿的上述损失重合。本院认为：《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。第十五条第一款规定，人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。根据上述规定，赔偿请求人取得国家赔偿，应以其“合法权益”受到国家机关和国家机关工作人员违法行使职权行为的侵害为前提条件，且赔偿请求人应对其主张承担举证责任。本案中，虽然杨镇政府实施的强制拆除行为因违反法定程序被确认违法，但因涉案建筑物、构筑物、附属物未取得规划审批手续，郭宗胜在本案中亦未提交证据证明涉案建筑物、构筑物、附属物的合法性，故郭宗胜要求杨镇政府赔偿大棚附属设施的损失缺乏事实及法律依据，本院不予支持。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项规定：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”据此，国家赔偿中财产损失的赔偿范围仅限于直接损失。本案中，因郭宗胜要求杨镇政府赔偿的人工费、供排水、供电及所有损失的利息不属于直接损失，故郭宗胜的上述赔偿请求不符合法律规定，本院不予支持。郭宗胜的合法财产应受法律保护。本案中，因现有证据不能证明杨镇政府实施强制拆除时已将涉诉地块内郭宗胜的合法财产腾空并妥善处置，故杨镇政府应当对郭宗胜主张的民事判决未支持部分的合法财产损失予以赔偿。鉴于郭宗胜主张的合法财产已经灭失，双方提交的证据均不能证明强拆时上述合法财产的数量及具体价值，故本院将结合现有证据、当事人陈述以及生活常识等情况，酌情确定合法财产的赔偿数额。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（四）项以及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：一、被告北京市顺义区杨镇人民政府于本判决生效之日起十日内赔偿原告郭宗胜因强制拆除行为造成的合法财产损失共计二百元；二、驳回原告郭宗胜的其他赔偿请求。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长  宋 颖人民陪审员  马淑贤人民陪审员  张志良二〇一九年九月二十四日书 记 员  黄 荣