陕西省泾阳县人民法院民 事 判 决 书（2019）陕0423民初3032号原告：泾阳县崇文镇北丈村北丈东组。负责人：吴某某，系该组组长。原告：泾阳县崇文镇北丈村北丈西组。负责人：刘某某，系该组组长。共同委托代理人：尚某某，西安市148法律服务所法律工作者。被告：刘某1，男，汉族。委托代理人：邱某某，陕西太柏律师事务所律师。委托代理人：张某某，陕西太柏律师事务所实习律师。原告泾阳县崇文镇北丈村北丈东组（以下简称东组）、泾阳县崇文镇北丈村北丈西组（以下简称西组）诉被告刘某1租赁合同纠纷一案，本院于2019年8月1日受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。两原告负责人及共同委托代理人、被告及委托代理人到庭参加诉讼，本案现已审理终结。两原告向本院提出诉讼请求：1、判令解除原、被告所签订的《租赁合同》，并将北丈小学恢复原状，交付原告；2、本案诉讼费由被告承担。当庭两原告变更第一项诉讼请求为：确认原、被告所签订的《租赁合同》无效，并将北丈小学恢复原状，交付原告。原告提出的事实与理由：2007年9月14日，经原、被告双方协商，被告租赁原告村组小学学校使用，双方签订了《租赁合同》。2019年，为丰富群众文化生活，村组需要建设村民活动广场，经全体村民一致同意，村组决定收回村组小学校、在村组小学场地建设村民活动广场。后原告多次与被告协商，要求解除双方所签《租赁合同》、原告收回村组小学校，但双方未能达成一致意见。现为维护原告全体村民的合法权益，特诉至法院，望法院依法判决。被告答辩：1、原告起诉宣告原告与被答辩人签订的《租赁合同》无效毫无事实和法律依据。2、原告方诉称签合同时没有召开群众大会，群众不知情，以此确认合同无效是不成立的。3、原告现主张合同无效没有法律依据，合同意思表示真实合法，已经履行12年，不存在合同无效的情形，被告作为北丈村东组村民，有合法使用此学校权利，且保护了学校财产，租赁合同继续履行。请求法院依法驳回原告诉请。当事人围绕诉讼主张依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据的交换与质证（证据名称、证明目的及质证意见详见附一）。本院对证据认定如下：原告提交的证据1与被告提交的证据1相互印证，且双方对真实性均无异议，本院该两组证据均予以认定；经向村委会核实，原告提交的证据2证明内容真实，本院对两负责人身份予以确认；原告提交的证据3不符合证据形式要求，本院不予认定。对被告提交的证据2，原告虽对两张收据的真实性不认可，但认可确已收到被告缴纳费用，结合原告陈述，本院对两张收据予以认定。对被告提交的证据3原告无异议，该证据客观真实，形式合法，与本案有关联，本院予以认定。以上证据在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2007年9月14日，被告与两原告就闲置的北丈村东西组小学校舍租赁事宜达成一致，两原告时任组长与被告签订《租赁合同》，约定，将该小学校舍“承包”给被告，合同约定“合同协议承包期30年，承包费每年壹仟元，共计叁万元，甲方要求乙方一次交清承包费方可使用，乙方承包后，有使用权，无买卖权，可种植、建筑。凡属校产要完整无缺，一般破损由乙方修缮。合同30年到期，中途不因村组干部更换而终止，到期后乙方有优先续合同的权利。合同由签字之日起生效，同日乙方向甲方交承包款，甲乙双方依照合同履行，若有违约除赔偿对方经济损失外，还要向对方支付违约金，违约金为总承包款的一半”。该租赁合同由东组时任组长刘利辉、西组时任组长韩孝运与被告签字确认，村委会主任王顺、副主任刘根在该协议上签名，村委会加盖印章。合同签订后，被告向两原告时任组长分别缴纳15000元，合计30000元。被告在该校舍开办沙发厂使用至今。另：原告西组起诉被告刘某1排除妨害纠纷一案2019年4月8日由泾阳县人民法院立案受理，2019年6月27日西组提出撤诉，本院于2019年6月28日作出（2019）陕0423民初1520号民事裁定书准许撤诉。本院认为，本案争议焦点为：涉案租赁合同是否合法有效？原告诉请被告将北丈小学恢复原状，交付原告是否存在约定或法定理由？涉案校舍系两原告组织村民集资建成，属于集体财产。两原告时任负责人与被告签订租赁合同，该合同内容中虽然出现“承包”字样，但综合合同约定内容，原告将校舍交付被告使用，被告向原告缴纳费用，符合租赁合同要件，应适用租赁合同相关法律调整。该合同中约定期间30年，但未具体约定起止时间。法律规定租赁期限超过20年的，超过部分无效。该合同于2007年9月14日签订，双方均认可合同签订当天，双方均履行交付校舍、支付租金的合同义务。租赁期限应自2007年9月14日起算至2027年9月13日止。该合同由两原告时任负责人与被告签订，且有村委会主任、副主任在场见证，系双方真实意思表示，除租赁期限的约定超过法定期限外，其他内容不违反法律规定，故涉案租赁合同合法有效，但租赁期限为2007年9月14日至2027年9月13日。两原告以涉案合同违反《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定，主张合同无效。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定了村民委员会的民主议定原则，该法条并未规定违反该强制性规定将导致合同无效，该条强制性规定主要是为了加强对村民委员会活动进行监督管理的管理性规定，而非效力性规定。故对原告主张未经民主议定程序导致合同无效的观点，本院不予支持。涉案合同签订时，被告与两原告时任组长，在村委会主任、副主任见证下签署，双方均已全面履行合同义务，多年未有争议。两原告认为该合同存在恶意串通损害集体利益，但未提交证据证明存在恶意串通损害集体利益的情形。该主张缺乏事实依据，本院不予采纳。涉案租赁合同合法有效，且在履行期内，原告主张被告将租赁物恢复原状，交付原告的诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，两原告与被告签订租赁合同合法有效，租赁期限以本院核定为准，驳回原告的其他诉讼请求。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第五十二条、第二百一十四条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释(二)》第十四条及《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下：一、2007年9月14日原告泾阳县崇文镇北丈村北丈东组及原告泾阳县崇文镇北丈村北丈西组与被告刘某1签订的租赁合同合法有效，合同期限为2007年9月14日至2027年9月13日。二、驳回原告泾阳县崇文镇北丈村北丈东组及原告泾阳县崇文镇北丈村北丈西组其他诉讼请求。案件受理费150元（原告泾阳县崇文镇北丈村北丈东组、泾阳县崇文镇北丈村北丈西组已预交），已减半收取，由原告泾阳县崇文镇北丈村北丈东组、泾阳县崇文镇北丈村北丈西组共同负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省咸阳市中级人民法院。审判员  张高峰二〇一九年九月十八日书记员  董 佩附一、当事人提交的证据名称、证明目的及质证意见：（一）原告提交的证据：1、租赁合同复印件，证明北丈村东、西组经村组干部决定将学校承包给被告，订立合同时显失公平，该合同是可撤销合同；2、村委会证明2份，证明刘某某、吴某某是原告组长，主体适格；3、东、西两组联名签字，证明全体村民要求收回北丈小学，租赁合同损害集体利益，是无效合同。被告质证：1、真实性认可，证明目的不认可，签订合同是村组研究，并已经履行12年，村委会盖章、村干部签字，签订的合同合法有效；2、两组证明无村委会负责人签名，证据不符合形式要件，真实性不认可；3、真实性无法确认，为原告一方单方要求，不予认可。（二）被告提交的证据：1、租赁合同，证明租赁期限30年，每年租赁费1000元，被告一次性缴纳租赁费，合同意思表示真实，程序合法；2、租赁费收条2张，证明被告一次性缴纳租赁费，履行合同义务；3、裁定书，证明原告（西组）起诉被告后又撤诉的事实。原告质证：1、真实性认可，证明目的不认可，租赁合同没有经过村民大会讨论，合同无效；2、真实性和证明目的均不认可，收款人未到庭说明；3、无异议。附二、依据法律条文：《中华人民共和国合同法》第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。第五十二条有下列情形之一的，合同无效：(一)一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；(二)恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；(三)以合法形式掩盖非法目的；(四)损害社会公共利益；(五)违反法律、行政法规的强制性规定。第二百一十四条租赁期限不得超过二十年。超过二十年的，超过部分无效。租赁期间届满，当事人可以续订租赁合同，但约定的租赁期限自续订之日起不得超过二十年。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释(二)》第十四条合同法第五十二条第(五)项规定的“强制性规定”，是指效力性强制性规定。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。1