河北省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀行终643号 上诉人(原审原告)付世光，男，汉族，1943年11月11日生，住沧县。 上诉人(原审原告)付世旺，男，汉族，1968年8月14日生，住沧县。 上诉人(原审原告)付世荣，男，汉族，1943年12月22日生，住沧县。 上诉人(原审原告)付全刚，男，汉族，1980年8月1日生，住沧县。 上诉人(原审原告)付世才，男，汉族，1963年8月13日生，住沧县。 上诉人(原审原告)付金起，男，汉族，1963年12月12日生，住沧县。 上诉人(原审原告)付金桥，男，汉族，1949年11月10日生，住沧县。 上诉人(原审原告)付世江，男，汉族，1967年5月8日生，住沧县。 上诉人(原审原告)付云娥，男，汉族，1924年5月22日生，住沧县。 上诉人(原审原告)付世胜，男，汉族，1967年4月5日生，住沧县。 上诉人(原审原告)陈振环，男，汉族，1947年8月10日生，住沧县。 上诉人(原审原告)赵国华，男，汉族，1966年4月8日生，住沧县。 上诉人(原审原告)赵元峰，男，汉族，1967年2月28日生，住沧县。 上诉人(原审原告)付世奎，男，汉族，1965年10月9日生，住沧县。 被上诉人（原审被告）河北省人民政府。住所地：石家庄市长安区裕华东路113号。 法定代表人许勤，省长。 上诉人付世光等14人因其诉河北省人民政府（以下简称省政府）不予受理行政复议申请一案，不服石家庄市中级人民法院（2019)冀01行初85号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院查明，付世光等14人均系沧县捷地乡付家圈村村民。2018年11月28日，付世光等14人向省政府邮寄请求行政作为书，请求依法撤销省政府冀政改转占函［2005］0195号建设用地批复。省政府受理后，按行政复议申请对待，经延期，于2019年2月26日作出冀政复驳［2018］355号驳回行政复议申请决定并邮寄送达付世光等14人。另查明，省政府于2005年7月13日作出冀政转占函［2005］0195号建设用地批复，同意沧县人民政府将集体农用地1.9784公顷转为建设用地，以占用方式供河北绿奥乳业有限公司奶牛养殖及乳品加工项目使用。该用地批复所批土地为付世光等14人所在村集体土地。2004年2月，付世光等14人所在村村委会与河北绿奥乳业有限公司签订占地协议，约定河北绿奥乳业有限公司占用付世光等14人所在村集体土地29.67亩，河北绿奥乳业有限公司向村委会缴纳土地有偿使用费。付世光等14人所在村村委会2005年10月19日提供的村民代表会议材料载明，河北绿奥乳业有限公司拟占用我村集体建设用地29.67亩，经2月19日上午村民代表会议讨论：同意按每亩3000元的标准进行补偿。与会代表8人，同意8人。2001年10月13日，付世光等村民分别与村委会签订合同，约定将被占地户的土地由村委会统一规划管理，由村委会每年向被占地户交纳各种费用每亩400元，村委会负责交纳“三提六统”款，此费用自2001年1月1日起执行，自2005年至2007年，费用每年一次付清。2005年，付世光等14人所在村村委会与被占地户村民重新签订了合同，主要内容为：合司期限延长至2028年3月1日，每亩地按13000元标准补偿。2012年3月10日，付世光等14人分别向其村委会提出请求，主要内容为：2005年我与村委会达成协议，自愿将位于104国道连线以西的承包土地退还给村委会，由村委会进行招商引资开发，并一次性领取了村委会给予的征地补偿款(13000元/亩）。2005年签订协议时，种地需要缴纳“三提六统”款，由于国家政策调整，现在种地政府给予一定数额的种地补贴。为增加我的收入，提高生活水平，特请求村委会从今年开始，将政府每年发放的种地补贴款发放给我。此请求对原协议没有其他任何影响，我们双方的权利和义务全部按原协议履行，恳请村委会批准我的请求。再查明，庭审中，合议庭要求付世光等14人明确“请求行政作为书”是什么性质的请求。付世光等14人同意按申请行政复议对待。 原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定，申请人提出行政复议申请，应当在法定申请期限内提出。本案中，付世光等人提供的村民代表会议材料、占地协议和省政府提供的付世光等人的请求书、对付世光等人所在乡原副乡长及付世光等6人的调查笔录以及本院调查核实时付世光等人提供的合同书和询问笔录，可证明以下两个基本事实：一是付世光等人在2001年将承包地退还村集体，由村委会统一经营管理，先是由村委会代其缴纳“三提六统”款；后是经村民代表会议同意，村委会于2004年将土地提供给河北绿奥乳业有限公司有偿使用，每亩按3000元的标准进行补偿；再是因国家政策变化，不再缴纳农业税后，村委会于2012年调整补偿标准，每亩按13000元标准补偿，付世光等人一次性领取完毕。二是付世光等人在2016年土地确权时，付世光等人所在乡时任副乡长代文新告诉付世光等人的涉案土地已经省政府批准，转为建设用地，以占用方式供河北绿奥乳业有限公司奶牛养殖及乳品加工项目使用，并向其出示了涉案批复。上述两个事实至少说明付世光等人最迟在2016年即已知道省政府的涉案批复。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定，付世光等人若对涉案批复申请行政复议，应当在知道涉案批复之日起60日内提出申请，但付世光等人于2018年11月才申请行政复议，已经超过法定申请期限。据此，省政府受理付世光等人的复议申请后，经延期，作出驳回行政复议申请决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，并无不当，依法应予支持。付世光等人申请政府信息公开是客观事实，但不能以此否认其早已知道涉案批复的事实。对其诉请，该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回付世光等14人的诉讼请求。 付世光等14人不服一审判决，提起上诉，请求撤销一审判决，改判支持上诉人的一审请求或发回重审。主要理由：一、一审认定“上诉人等人最迟在2016年即已知道省政府的涉案批复”所依据的证据是被上诉人提供的《对代文新的调查笔录》和《对付全刚等人的调查笔录》，但上述两份证据是行政复议期间形成的，不符合《中华人民共和国行政复议法》第二十四条的规定，应予以排除。二、上诉人系2018年11月通过申请政府信息公开才得知［2015］第0195号批复，故上诉人申请行政复议之时并未超过时效。 被上诉人省政府没有提交答辩意见。 本院审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定，行政复议申请应当予以受理的条件之一是行政复议申请人与具体行政行为有利害关系。卷宗中陈振环等人与付家圈村委会签订的《协议书》及付世光等人向村委会提交的《请求书》，可以证明付世光等14人已于2005年左右与付家圈村委会签订《协议书》，协议书中约定付世光等14人自愿将被征占的土地归还付家圈村委会，付家圈村委会一次性补偿付世光等14人占地费每亩13000元，合同期限自2005年3月1日起至2028年3月1日止，合同到期后在和法律不矛盾的情况下付世光等14人有继续承包土地的权利。因此付世光等14人在领取占地费后已与协议书中所指的被征占的土地没有法律上的利害关系，其向省政府申请复议冀政转占函［2005］0195号建设用地批复，不符合上述法律规定的复议申请条件。省政府作出不予受理复议申请决定，结果正确。因此一审法院判决驳回付世光等14人的诉讼请求，支持省政府作出不予受理复议申请决定，并无不当，付世光等14人的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 案件受理费50元，由上诉人付世光等14人负担。 本判决为终审判决。 审判长  李冠华 审判员  邱振刚 审判员  江 悦 二〇一九年九月二十日 书记员  梅玉涛