广西壮族自治区高级人民法院赔偿委员会 国 家 赔 偿 决 定 书 （2019）桂委赔3号 赔偿请求人：许富良，男，汉族，1950年4月20日生，住广西合浦县，系死者许某之父。 委托代理人许贵春，女，汉族，住广西合浦县，系许富良女儿。 委托代理人杨在新，广西科豪律师事务所律师。 赔偿义务机关：钦州市公安局，住所地：钦州市钦南区子材大街6号。 法定代表人：郭晓红，局长。 委托代理人黎云，广西金湾律师事务所律师。 复议机关：广西壮族自治区公安厅，住所地：南宁市佛子岭路1号。 法定代表人：周成方，厅长。 委托代理人梁伟，广西。 委托代理人蒋旭含，广西。 许富良以不履行法定职责为由申请钦州市公安局国家赔偿一案，不服广西壮族自治区公安厅（以下简称广西公安厅）桂公赔复决字[2018]8号刑事赔偿复议决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会受理后，于2019年8月28日召开质证会，对各方提交的证据进行公开举证质证。赔偿请求人许富良的委托代理人许贵春、杨在新，钦州市公安局的委托代理人黎云，广西公安厅的委托代理人蒋旭含参加了质证会。本案现已审理终结。 2018年2月5日，赔偿请求人及许贵春、许贵燕、许贵深等人以钦州市看守所不履行法定职责，在许某患病后没有及时送医治疗导致许某死亡为由向钦州市公安局提出国家赔偿申请，请求钦州市公安局支付死亡赔偿金、丧葬费、抚养费、精神损害抚慰金等共计1460133元，并要求对死亡人员许某的死因重新进行司法鉴定。2018年3月8日，钦州市公安局作出钦公刑赔决字[2018]0001号《国家赔偿决定书》，决定对许富良的申请不予赔偿，驳回许贵深、许贵春、许贵燕的赔偿申请。赔偿请求人不服兴钦州市公安局的不予赔偿决定，向广西公安厅申请复议。2018年12月15日，广西公安厅作出桂公赔复决字[2018]8号刑事赔偿复议决定书，决定维持钦州市公安局钦公赔决字[2018]001号不予国家赔偿决定。 赔偿请求人不服广西公安厅桂公赔复决字[2018]8号刑事赔偿复议决定书，向本院提交《国家赔偿申请书》，要求本院赔偿委员会作出国家赔偿决定，请求：1、请求人民法院赔偿委员会作出决定确认赔偿义务机关钦州市公安局不履行法定职责，对许某患病后没有及时送医院治疗，导致许某死亡的行为违法；2、请求人民法院赔偿委员会作出决定确认赔偿义务机关对申请人提交的国家赔偿确认申请书不予作出确认决定的行为违法；3、请求人民法院赔偿委员会作出决定确认复议机关对申请人提交的国家赔偿复议申请书不予作出相应复议决定的行为违法；4、请求人民法院赔偿委员会作出决定由赔偿义务机关钦州市公安局赔偿包括死亡赔偿金1157560元、丧葬费28939元、死者生前抚养的无劳动能力的人的生活费173634元、精神损害抚慰金10万元，共计1460133元。理由是：许某因涉嫌盗窃罪于2016年8月23日被钦州市公安局钦南分局刑事拘留，羁押于钦州市看守所，2016年11月8日，被判处有期徒刑六个月，刑期自2016年8月23日至2017年2月22日。2016年11月22日7时左右，钦州市看守所告知申请人，许某因病导致死亡。根据广西壮族自治区茅桥中心医院的死亡记录记载，许某的死因有：1、××；2、呼吸衰竭；3、继发型××（一），初治；4、肺部感染；5、精神障碍查因（颅内感染？）。申请人认为：在押人员许某的死亡是由于钦州市看守所没有及时对患病的许某送医治疗导致的，钦州市看守所的行为已经明显存在过错和构成对在押人员许某的侵权，依法应当由其主管机关对申请人予以国家赔偿。 赔偿义务机关钦州市公安局答辩称：许富良不服赔偿义务机关作出的钦公赔决字〔2018〕0001号《国家赔偿决定书》及广西壮族自治区公安厅桂公赔复决字〔2018〕8号复议决定书的决定，向法院提出的国家赔偿请求，是没有事实根据和法律依据的。一、本案死者许某因涉嫌盗窃罪于2016年8月23日被刑事拘留，羁押在钦州市看守所，入所时由看守所送钦州市第二人民医院检查治疗，同月被钦州市钦南区人民检察院批准逮捕，继续羁押在钦州市看守所，同年11月8日被钦州市钦南区人民法院判处有期徒刑6个月。2016年11月11日，许某因病发被押送钦州市第一人民医院检查治疗，11月14日转送广西南宁茅桥中心医院治疗，2016年11月22日因病经抢救无效死亡。医院及司法鉴定意见为：许某因××后继发结核病、支气管××、心外膜炎等死亡。另查明，许某是吸毒多年的人员，2012年10月24日已被确诊为××患者，钦州市看守所获悉此情况后，按规定为其检查，服药和治疗，并及时押送至钦州市××、第二人民医院、广西南宁茅桥中心医院医治，已尽到积极送医院治疗的职责。二、死者许某因病死亡，钦州市看守所无过错，许某死亡与钦州市看守所的监管行为无法律上的因果关系，申请人提出确认看守所存在不作为违法及提出国家赔偿无理。赔偿义务机关作出的钦公赔决字〔2018〕0001号《国家赔偿决定书》认定事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律正确。广西金桂法医鉴定中心于2017年5月4日作出〔2017〕病鉴字第96号《广西金桂司法医鉴定中心司法鉴定意见书》，认定许某符合××后继发结核病、支气管××、心外膜炎死亡；同时有医院治疗及尸检报告等证据佐证，从本案卷宗及各方举证、质证的情况反映，钦州市看守所在对许某羁押期间没有侵犯许某人身权的违法行为。钦州市看守所在许某发病后及时将其送到医务室检查并及时将其转送至钦州市××、第二人民医院、广西南宁茅桥中心医院救治，已履行了应尽的法定职责和义务。钦州市看守所的行为与许某的死亡没有法律上的因果关系，钦州市看守所在本案中不存在违法行为，申请人的国家赔偿申请不符合《中华人民共和国国家赔偿法》规定的赔偿范围。赔偿义务机关作出的钦公赔决字〔2018〕0001号《国家赔偿决定书》决定对申请人的国家赔偿请求不予赔偿，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求人民法院驳回申请人的请求。 复议机关广西公安厅发表意见称同意钦州市公安局的答辩意见，复议机关意见与赔偿义务机关意见一致。 经审理查明，许某（男，1983年4月16日生，汉族，小学文化，住广西合浦县石湾镇垌心村委会双沟坡队21号）因涉嫌盗窃罪于2016年8月23日被钦州市公安局钦南分局刑事拘留并送钦州市看守所羁押，入所时由看守所送钦州市第二人民医院检查治疗，入所健康检查表记录许某自述“有吸毒史多年，有泌尿结石及××史”，HIV抗体筛查检测结果为“阳性反应”，初筛结论为“HIV抗体待复查”。同月许某被钦州市钦南区人民检察院批准逮捕，继续羁押在钦州市看守所，同年11月8日被钦州市钦南区人民法院判处有期徒刑6个月，刑期自2016年8月23日至2017年2月22日。2016年11月11日许某因病被押送至钦州市第一人民医院治疗，11月14日转送广西南宁茅桥中心医院治疗，2016年11月22日因病经抢救无效死亡。广西壮族自治区南宁茅桥中心医院的死亡记录记载许某的死亡原因为：1、××；2、呼吸衰竭；3、继发型××双侧涂（一），初治；4、肺部感染；5、精神障碍查因（颅内感染？）。钦州市公安局物证鉴定所对许某的尸表检验意见为：“根据南宁市茅桥中心医院死亡记录及尸表检验情况，结合案情，排除死者许某是被他人暴力损伤而死亡”。广西金桂司法鉴定中心对许某的死亡原因鉴定意见为“许某符合××后继发结核病、支气管××、心外膜炎等死亡”。钦州市人民检察院对许某死亡的审查结果为“排除在押人员许某是被他人暴力损伤而死亡，系因其患××、××医治无效而死亡，属于正常死亡”。 2018年2月5日，赔偿请求人及许贵春、许贵燕、许贵深等人以钦州市看守所不履行法定职责，在许某患病后没有及时送医治疗导致许某死亡为由向钦州市公安局提出国家赔偿申请，请求钦州市公安局支付死亡赔偿金、丧葬费、抚养费、精神损害抚慰金等共计1460133元，并要求对死亡人员许某的死因重新进行司法鉴定。 钦州市公安局钦公刑赔决字[2018]0001号《国家赔偿决定书》认为：许某早期因吸毒患有××并继发其他疾病是死亡的主要原因，属于正常的疾病死亡。钦州市看守所对许某在羁押期间已经尽到了能力范围内的医治和保护的义务，不存在过错责任。许贵深、许贵春、许贵燕不是许某的法定继承人，也不存在有抚养关系，故不具备申请国家赔偿的主体资格。广西金桂司法鉴定中心是经申请人指定的司法鉴定机构，该机构具有相应的鉴定资质，鉴定程序不存在瑕疵，申请人不具备要求重新鉴定的条件和理由。决定对许富良的申请不予赔偿，驳回许贵深、许贵春、许贵燕的赔偿申请。 赔偿请求人不服兴钦州市公安局的不予赔偿决定，向广西公安厅申请复议。2018年12月15日，广西公安厅作出桂公赔复决字[2018]8号刑事赔偿复议决定书，认为：刑事赔偿程序没有对不履行法定职责的行为作出确认违法这一程序要求，钦州市看守所的行为合法、无过错、钦州市看守所的行为与被羁押人在羁押期间死亡不存在因果关系、钦州市公安局作出不予赔偿的决定事实清楚、证据充分、适用依据正确。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十五条的规定，决定维持钦州市公安局钦公赔决字[2018]001号不予国家赔偿决定。 以上事实有下列证据证明：1、钦州市第一人民医院门诊病历、诊断证明书；2、许某HIV抗体筛查报告；3、许某入所健康检查表；4、钦州市第二人民医院检验报告单；5、许某病程记录；6、关于钦州市看守所在押人员许某因病死亡的情况报告；7、关于在押人员许某疾病情况的报告；8、关于要求将在押人员许某送广西南宁茅桥中心医院住院治疗的请示；9、广西壮族自治区南宁茅桥中心医院病危（重）通知单；10、广西壮族自治区南宁茅桥中心医院许某死亡记录；11、广西壮族自治区南宁茅桥中心医院诊断证明书、居民死亡医学证明（推断）书；12、钦州市看守所鉴定委托书；13、钦州市公安局物证鉴定所钦公物鉴（法尸表）字〔2016〕1号法医学尸表检验意见书；14、钦州市第二人民医院门诊病历；15、钦州市公安局钦北分局调取证据通知书；16、合浦县疾病预防控制中心HIV抗体确证检测报告单；17、广西金桂司法鉴定中心司法鉴定意见书（广西金桂司法鉴定中心〔2017〕病鉴字第96号）；18、钦州市人民检察院被监管人死亡审查结果通知书（钦检通〔2017〕1号）、回复函、送达回证；19、广西壮族自治区人民检察院答复函（桂检控复字〔2017〕56号）；20、2016年11月12日、13日、14日许某的视频监控录像；21、钦州市公安局钦公刑赔决字[2018]0001号《国家赔偿决定书》；22、广西公安厅桂公赔复决字[2018]8号刑事赔偿复议决定书。 本院赔偿委员会认为，许某在钦州市看守所羁押期间死亡，广西金桂司法鉴定中心对许某的死亡原因鉴定意见为“许某符合××后继发结核病、支气管××、心外膜炎等死亡”，从上述鉴定机构的鉴定结论可知，许某是因患××后继发结核病、支气管××、心外膜炎而死亡，属自身疾病死亡。经查，钦州看守所在对许某羁押期间，并无对许某殴打、虐待或唆使、放纵他人殴打、虐待许某的行为，在许某病情严重时能将其送至医疗条件更好的医院进行检查治疗和抢救。但本院另查明：从许某的入所健康检查表的记录可知，许某在被羁押时就已报告其患有××，体检医生也在其健康检查表上记录了其可能患有××。许某的HIV抗体筛查报告的检测结果也明确许某的HIV抗体筛查结果是阳性反应，在钦州市看守所向钦州市人民检察院监所检察处关于在押人员许某因病死亡的情况报告中，记载了许某入所五项健康检查发现其患有××，但因需要收监等待法院判决，故暂收押入所的情况。由此可知，钦州市看守所在收押许某后就已知悉其患有××的情况，但从2016年8月23日钦州市看守所收押许某至2016年11月11日因许某病重将其送至钦州市第一人民医院治疗，在上述羁押期间，均未发现钦州市看守所向相关××防控部门反映并申请给予许某××对应治疗的记录，即存在不作为情形，因此应当对许某在羁押期间因病死亡承担一定的国家赔偿责任。赔偿义务机关的不作为行为构成了《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第四项规定的“刑讯逼供或者以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的”里面的“等”字情形。结合本案事实，许某死亡的直接（主要）原因是患××后继发结核病、支气管××、心外膜炎而死亡，但看守所工作人员存在怠于履行监管职责，未就许某患××及时申请相关部门给予相应治疗的消极不作为情形，从而加速其病亡结果的发生。本院赔偿委员会根据赔偿义务机关过错责任较小的实际情况，酌定赔偿义务机关承担3%的赔偿责任。 依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十四条第（三）项规定：“造成死亡的，应当支付死亡赔偿金、丧葬费，总额为国家上年度职工年平均工资的二十倍。对死者生前扶养的无劳动能力的人，还应当支付生活费。 关于死亡赔偿金、丧葬费，按照国家统计局2019年5月14日发布的“2018年全国城镇非私营单位就业人员年平均工资为82461元”计算20年为1649220元，即本案死亡赔偿金、丧葬费的总额为1649220元，赔偿义务机关承担3%的赔偿责任即49476.6元。 关于申请人请求赔偿义务机关赔偿被抚养人生活费，因许某被羁押前已罹患××，即使其未在羁押期间因病死亡，其自身已不具备抚养他人的能力，且赔偿请求人也没有向本院赔偿委员会提交证据证明许某生前需抚养没有劳动能力、无生活来源的亲属的证据，故其请求赔偿义务机关支付该项赔偿金，本院赔偿委员会不予支持。 关于精神损害抚慰金，许某死亡的直接（主要）原因是××后继发结核病、支气管××、心外膜炎等死亡，属于因自身疾病死亡，不符合《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件适用精神损害赔偿若干问题的意见》中规定的应予精神损害赔偿的情形，故对于赔偿请求人提出的精神损害抚慰金10万元的主张，本院赔偿委员会不予支持。 综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第二十二条、第二十七条、第二十九条、第三十四条第（三）项、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（二）项的规定，决定如下： 撤销广西壮族自治区公安厅桂公赔复决字[2018]8号《刑事赔偿复议决定书》和钦州市公安局钦公刑赔决字[2018]0001号《国家赔偿决定书》； 赔偿义务机关钦州市公安局向赔偿请求人许富良支付死亡赔偿金、丧葬费49476.6元； 三、驳回赔偿请求人许富良要求支付被抚养人生活费、精神损害抚慰金的国家赔偿申请。 本决定为发生法律效力的决定。 二〇一九年九月二十九日