云南省昆明市官渡区人民法院民 事 判 决 书（2019）云O111民初5630号原告昆明市粮油购销有限责任公司。法定代表人张正明，董事长。住所昆明市西山区云山路357号。委托代理人蒲光举、袁芸，云南凌云律师事务所律师，特别授权代理。被告云南华腾商贸有限公司。法定代表人王宝玉，总经理。住所昆明经开区云大西路新广丰食品物流中心A区5幢1-3层5号商铺。委托代理人赵琦、陈天文，国浩律师（昆明）事务所律师。特别授权代理。第三人高翔，男，汉族，1988年9月17日生，身份证住址四川省泸县。第三人陆海冲，男，汉族，1967年1月16日生，身份证住址江苏省通州市。第三人邰万聪，男，汉族，1973年10月6日生，身份证住址昆明市官渡区。第三人李培光，男，汉族，1983年9月10日生，身份证住址云南省曲靖市会泽县。第三人王胜军，男，汉族，1984年11月13日生，身份证住址浙江省金华市婺城区。第三人刘永纪，男，汉族，1985年2月8日生，身份证住址湖南省邵东县。第三人共同委托代理人朱颖，云南卓承律师事务所律师。特别授权代理。原告昆明市粮油购销有限责任公司（以下简称“粮油公司”）诉被告云南华腾商贸有限公司（以下简称“华腾公司”）租赁合同纠纷一案，本院于2019年5月13日立案受理后，依法通知高翔、陆海冲、邰万聪、李培光、王胜军、刘永纪作为第三人参加本案诉讼，并组成合议庭，于2019年6月26日、9月18日公开开庭进行了审理。上列原、被告及第三人的特别授权委托代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告粮油公司诉称：原、被告于2013年10月31日签订《昆明粮食储备中心库4号地块招商引资项目合同》，被告在原告的国有土地上修建建筑物未批先建，昆明经济技术开发区管理委员会下达《责令限期改正通知书》、《行政处罚告知书》等文书通知被告，被告均未予以改正。被告的行为已违反国家法律法规规定，也根本性违反原、被告之间的约定，严重侵犯原告财产权利。诉请判令：1、解除原、被告于2013年10月31日签订的《昆明粮食储备中心库4号地块招商引资项目合同》；2、被告立即向原告腾还被其占用的位于经开区羊甫片区、国有土地使用权证号为“昆国用（2010）第00268号”的国有土地；3、被告拆迁前述位于经开区羊甫片区、国有土地使用权证号为“昆国用（2010）第00268号”的国有土地上的全部附着物、临时建筑、违章建筑，恢复土地至交付前的原状，拆除费用由被告自行承担；4、被告按每天632.2元支付自2019年1月1日起至实际返还国有土地之日止的固定收益。原告粮油公司针对其诉讼主张向本院提交如下证据材料：1、《土地使用权证》及附件《昆明市粮油购销有限公司宗地图》，欲证实原告是经开区羊甫片区926-003-10135号地块的合法权利人，该地块的地类（用途）为仓储用地；2、《昆明市粮油购销有限责任公司昆明粮食储备中心库4号地块招商引资项目合同》，欲证实原、被告约定的权利义务关系；3、昆明经济技术开发区管理委员会《询问调查通知书》、《停止违法行为通知书》、《责令限期改正通知书》、《送达回证》、《行政处罚告知书》、《行政处罚决定书》、《安全检查情况通报》，欲证实被告华腾公司因未办理建设工程规划许可证被昆明经济技术开发区管委会询问，并作出责令限期拆除的行政处罚决定等；4、承诺书，欲证实原告粮油公司多次与被告华腾公司协商要求其拆除违章建筑，被告向原告出具承诺书，说明其在未取得行政审批的前提下，未告知原告、未经原告同意建盖违章建筑，表明愿意承担因此造成的法律后果；5、通知，欲证实原告多次通知被告拆除违章建筑，以及原告向被告发出解除合同的通知。被告华腾公司答辩并质称：被告华腾公司自承租涉案场地以来，按期足额向出租人原告粮油公司支付租金，虽在承租场地上未批先建，但亦是原告未按合同约定履行协助提供权属文件所致，被告华腾公司应承担行政责任，但不构成民事违约，原告要求解除合同的条件未成就，请求驳回原告的诉讼请求。被告华腾公司针对其答辩意见向本院提交如下证据材料：1、《昆明市粮油购销有限责任公司昆明粮食储备中心库4号地块招商引资项目合同》，欲证实对合作项目原告负有提供土地使用证、规划和地勘等资料的义务，而建设项目需以原告粮油公司的名义进行申报，但原告既未提供资料也没有对被告的施工提出异议；2、租房合同六份，欲证实仓库建成后自2014年起一直对外经营，现由六位第三人承租，本案的处理结果将对第三人产生重大影响；3、收据、发票，欲证实被告一直按照合同约定及时、足额支付租金；4、解除合同通知书，欲证实解除合同是原告单方面的意思表示。第三人高翔、陆海冲、邰万聪、李培光、王胜军、刘永纪陈述：第三人向被告华腾公司承租的商铺均未到期，承租期间未欠付被告华腾公司租金，请求依法维护第三人的权益。第三人针对其陈述意见向本院提交第三人与被告华腾公司签订的租房合同。本案经公开开庭审理，听取了三方当事人的陈述，对原、被告、第三人提交的证据进行了质证，认证，查明如下法律事实：原告粮油公司与被告华腾公司于2013年10月31日签订《昆明市粮油购销有限责任公司昆明粮食储备中心库4号地块招商引资项目合同》，约定由甲方（原告粮油公司）提供面积为3.17亩的国有土地经营权给乙方（被告华腾公司），由甲方在约定的期限内提供土地经营权，乙方承担项目全部建设、经营资金、并负责项目的规划、设计、办理建设用地规划许可、工程规划许可以及消防、抗震、防雷、环保、绿化、人防等前期报建、报批手续，并承担相关费用。合作期限为壹拾捌年，自2014年1月1日至2031年12月31日。合同约定：本项目的规划设计、建设用地规划许可、工程规划许可等所有前期报建、报批手续以及工程招投标、委托监理等均由乙方以甲方的名义办理，甲方根据需要提供相关资料。甲、乙双方各自有权获得的项目利益，甲方的项目利益为固定收益，乙方的项目利益为项目经营利润收益。其中第一个合同周期每年的固定收益为20万元，第二年合作周期（2019年1月1日至2023年31日）的固定收益为22.4万元。合同签订后，2014年9月9日，昆明经济技术开发区管理委员会认定云南华腾商贸有限公司在经开区粮食储备库铁路边建盖建构（筑）物，发出停止违法行为通知书，于2014年9月11日发出责令限期改正通知书，限期于三日内自行拆除，于2014年10月21日发出行政处罚告知书，责令限期拆除。上述通知书、告知书送达后至今约五年，被告华腾公司未将该公司投资的建筑拆除，仍逐年按合同约定向原告粮油公司支付固定收益，继续使用并转租给他人用作仓储，现尚向第三人高翔、陆海冲、邰万聪、李培光、王胜军、刘永纪出租部分仓库，转租期限尚未届满。本院认为，《中华人民共和国合同法》第七条规定：当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益。被告华腾公司与原告粮油公司签订的《昆明市粮油购销有限责任公司昆明粮食储备中心库4号地块招商引资项目合同》实为土地使用权租赁合同，被告华腾公司在履行该合同期间未批先建，违反了《行政许可法》的相关规定，已于2014年10月21日受到行政机关执法部门的行政处罚，责令限期拆除，但被告华腾公司在长达数年的时间里一直维持该违法状态，本院不能以该既然状态作为裁判依据。双方签订的合同中约定违法建盖应承担违约责任的情形，但此行为系当然的违约行为，原告粮油公司要求解除合同有法律依据，本院予以支持。至于原告主张的拆违，因业已经过行政机关作出行政处罚决定，本院不再重复设定义务，依照先行政后民事的原则，对此项诉讼请求不在本案中裁判。至于被告与六位第三人之间转租合同的签订与履行，属另一法律关系，亦不在本案中一并裁判。据此，依照《中华人民共和国合同法》第二百一十二条、第七条、第九十四条、第九十七条之规定，判决如下：一、解除原告昆明市粮油购销有限责任公司与被告云南华腾商贸有限公司于2013年10月31日签订的《昆明市粮油购销有限责任公司昆明粮食储备中心库4号地块招商引资项目合同》；二、被告云南华腾商贸有限公司于本判决生效后十日内将承租的昆明粮食储备中心库4号地块（面积为3.17亩，国有土地使用权证号为“昆国用（2010）第00268号”）腾还原告昆明市粮油购销有限责任公司；三、被告云南华腾商贸有限公司于本判决生效之日起十日内按照每年224,000元的标准向原告昆明市粮油购销有限责任公司计付自2019年1月1日起至实际腾还之日止的固定收益；四、原告昆明市粮油购销有限责任公司的其他诉讼请求不予支持。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1570元，由被告云南华腾商贸有限公司承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省昆明市中级人民法院。本案申请执行的期间为本判决生效后两年内。审 判 长  朱 蓉人民陪审员  吴兰琼人民陪审员  周蔚然二〇一九年九月二十五日书 记 员  于 晶