广东省中山市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）粤20行初21号原告：中山市东区库充股份合作经济联合社，住所地广东省中山市东区库充村夏围街1号，组织机构代码739893062。负责人：陈健雄，社长。委托代理人：张星、陈依锋，北京市金台律师事务所律师。被告：中山市人民政府，住所地广东省中山市东区松苑路1号市政府大楼，统一社会信用代码11442000722460762W。法定代表人：危伟汉，市长。委托代理人：李栋，中山市司法局工作人员。委托代理人：何璟珊，广东金丰华律师事务所律师。被告：广东省人民政府，住所地广东省广州市越秀区东风中路305号，统一社会信用代码11440000006939748G。法定代表人：马兴瑞，省长。委托代理人：郭伟、黄允鑫，广东省司法厅工作人员。原告中山市东区库充股份合作经济联合社(以下简称库充经联社)不服被告中山市人民政府（以下简称市政府）政府信息公开、广东省人民政府（省政府）行政复议决定一案，于2019年3月20日向本院提起诉讼。本院受理后，向被告市政府、省政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月9日公开开庭审理了本案，原告库充经联社负责人陈健雄及其委托代理人张星、陈依锋，被告市政府的委托代理人李栋、何璟珊，被告省政府的委托代理人黄允鑫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。市政府于2018年10月17日对库充经联社作出中府办公开﹝2018﹞148号《关于政府信息公开申请的答复》（以下简称148号答复），主要内容为：一、“燕窝地山”补偿的协商方案、协商的事实与法律依据，系由中山市国土资源局（以下简称市国土局）制作,建议向该局提出申请。二、“燕窝地山”协商补偿涉及土地征地的信息,无法清晰得知指向的“燕窝地山”具体界址范围,无法准确核查相关信息。建议前往市国土局明确要查询的具体用地范围。待具体的用地范围明确后重新核查,并在法定期限内依法答复。逾期未补正的,视为撤回申请。库充经联社不服该答复，向省政府申请行政复议，省政府于2019年3月7日作出粤府行复﹝2018﹞576号《行政复议决定书》（以下简称576号复议决定），维持市政府作出的148号答复。原告库充经联社诉称：2018年9月26日，原告向被告市政府提交政府信息公开申请，要求公开以下信息：土局与原告历次协商“燕窝地山”补偿的协商方案、协商的事实与法律依据。若就“燕窝地山”协商补偿涉及土地征地的,应当包括有权机关的批复等征地文件材料。但市政府作出148号答复。库充经联社不服，向省政府申请行政复议，该府作出576号复议决定，维持148号答复。市政府的答复及省政府的决定均没有法律与事实依据。理由是：2018年7月17日，在（2018）粤2071行初623号案中，市国土局称其就“燕窝地山”补偿与库充经联社进行过多次协商，结合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，征收土地方案经依法批准后由被征收土地所在的市、县人民政府组织实施。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施，由此可见，市国土局进行多次协商应当系根据市政府批准的征地补偿方案与库充经联社进行的协商补偿。市政府作为批准部门，应当获取“燕窝地山”征地补偿方案，对库充经联社拟获取的政府信息负有公开义务，市政府要求库充经联社向市国土局申请该信息没有法律依据。此外，涉案“燕窝地山”的补偿方案应当系市政府批准实施的，现其答复称无法清晰得知具体界址范围实属匪夷所思。库库充经联社认为，市政府的答复属于违法履行法定职责，省政府未能查明事实，未能发挥其监督职责，作出的复议决定缺乏事实与法律依据。现根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条及《中华人民共和国行政诉讼法》第十八条、第二十六条的规定提起诉讼，请求：1.撤销市政府作出的148号答复；2.撤销省政府作出的576号复议决定；3.责令市政府对库充经联社的信息公开申请重新进行答复。原告库充经联社就其主张向本院提交了以下证据：1.（2018）粤2071行初623号案件的行政答辩状复印件，证明市国土局与库充经联社进行过多次协商。2.《关于政府信息公开申请的答复》（中府办公开﹝2018﹞148号），证明市政府以不清楚界址为由的答复违法。3.《行政复议决定书》（粤府行复﹝2018﹞576号），证明省政府没有查明事实，适用法律错误。4.《关于政府信息公开申请的答复》（中土公告﹝2018﹞89号），内容为库充经联社所属的集体土地的权属界限核定书，曾向市政府提交，证明市政府知晓地块的界限。5.（2018）粤20行初61号案件行政诉讼答辩状，证明库充经联社曾就涉案土地信息即“燕窝地山”地块的相关信息向市政府申请过信息公开，其知晓“燕窝地山”地块的界限，现以不清楚界限的答复为由违法。6.燕窝地山现状照片2张，证明涉案“燕窝地山”部分土地上建设有商品房，涉案土地已经完成征地手续，并变更为建设用地，市政府对本案信息公开的答复违法。被告市政府答辩称：一、市政府作出的涉案答复行为程序合法。市政府于2018年9月26日收到库充经联社提交的信息公开申请，10月17日作出答复，并于10月19日邮寄该答复给库充经联社，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条的规定，程序合法。二、市政府作出的涉案答复实体内容合法。本案库充经联社的信息公开申请包括两项具体内容，第一项为市国土局与库充经联社历次协商“燕窝地山”补偿的相关材料。相关信息不属于市政府制作或保存的，告知库充经联社向市国土局申请并无不妥。第二项为“燕窝地山”协商补偿涉及土地征地的信息。由于库充经联社申请查询的用地范围不明确，市政府告知其配合市国土局工作人员明确范围后重新核查。上述答复符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项、第（四）项的规定。综上，市政府已合法履行政府信息公开的职责，所作答复程序及实体均合法，请求法院予以维持。被告市政府就其答辩意见提交了以下证据：1.政府信息公开申请表等材料，拟证明市政府已收到库充经联社的信息公开申请材料。2.148号答复及邮寄单，拟证明市政府作出的涉案答复程序、实体内容均合法。被告省政府答辩称：1.库充经联社2018年12月13日向省政府申请行政复议，省政府于2019年2月2日依法延长审查期限30天，于3月7日作出复议决定，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定。2.省政府复议结果合法。省政府审查查明，因市政府并非协商补偿问题的当事人，故其告知库充经联社向作为协商当事人的市国土局申请信息公开并告知联系方式，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。同时，市政府无法清晰得知“燕窝地山”的具体界址范围，遂告知库充经联社予以指界明确后再核查并无不当。因此，省政府作出的复议决定合法，请求法院依法驳回库充经联社的诉讼请求，并判令其承担全部诉讼费用。被告省政府就其答辩意见提交了以下证据：1.《行政复议申请书》相关内容。2.行政复议程序性文件及相关送达记录。3.《行政复议答复书》相关内容。4.《行政复议决定书》及送达记录。上述证据拟证明省政府依法作出《行政复议决定书》符合法律规定。经庭审质证，市政府、省政府对库充经联社提交证据的质证意见为：确认证据1-3真实性和关联性，三证据均合法；证据4库充经联社提供原件后真实性由法院审查，但该答复与本案无关，库充经联社申请公开信息时并未提供该资料，也没有引用该资料的内容，没有将资料作为补正材料提交，其在复议阶段也没有提供有关的资料作为证据，因此，该证据与本案无关联性；证据5是当庭提供，无原件，无法确认真实性，且该证据与本案无关；证据6无法确认与本案的关联性，不确认真实性。对市政府提交的证据，省政府均予以确认，库充经联社的质证意见为：确认真实性，不确认合法性、关联性。对省政府提交的证据，市政府均予以确认，库充经联社的质证意见则为：确认证据1真实性和证明目的，确认证据2真实性、合法性，不确认证据3真实性、合法性和关联性，确认证据4真实性，不确认合法性和关联性。本院确认各方提交证据的真实性。本院查明：2018年9月26日，库充经联社向市政府提交政府信息公开申请，要求公开以下信息：市国土局与原告历次协商“燕窝地山”补偿的协商方案、协商的事实与法律依据,包括但不限于补偿协商会会议通知、会议议题、会议记录、会议签到表、会议流程表、会议纪要、全体参会人员的名单(包括职务、姓名、性别等基本信息)、参会全体人员的会议照片(即正面、免冠照片)会议地点、会议时间、会议协商结果的请示与回复、会议协商结果的批复等相关政府信息。若就“燕窝地山”协商补偿涉及土地征地的,应当包括但不限于下列信息:1.有关人民政府依法批准用地的批复文件(包括附件用地明细表等);2.征地告知书以及履行征地报批前程序的相关证明材料;3.用地报批时拟定的建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案;4.用地报批前征地调查结果(即该宗地在进行征地时的权属审查告知书或权属审查文件)、听证笔录;5.征地公告、征地补偿安置方案公告;6.用地批准后征地补偿登记材料;7.征地红线图、勘测定界图等信息。市政府于2018年10月17日作出148号答复，答复称：一、您社申请公开的市国土局与库充经联社历次协商“燕窝地山”补偿的协商方案、协商的事实与法律依据，系由市国土局制作,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第(三)项规定,建议您社径向该局提出申请。二、您社申请公开的“燕窝地山”协商补偿涉及土地征地的信息,根据您社表述的申请内容,本机关无法清晰得知您社申请政府信息公开指向的“燕窝地山”具体界址范围,无法准确核查相关信息。建议您社委托代表于2018年11月2日前携带相关身份证明文件前往市国土局117室,配合工作人员采用在卫星影像图纸上指界等方式,明确您社要查询的具体用地范围。待具体的用地范围明确后,本机关将重新核查,并在法定期限内依法答复。逾期未补正的,视为撤回申请。库充经联社不服该答复，向省政府申请行政复议。省政府于2019年3月7日作出576号复议决定，维持市政府作出的148号答复，该复议决定于2019年3月9日送达给库充经联社。本院另查明，库充经联社向市政府提交的信息公开申请表中附件列明的材料包括：申请人广东省农村集体经济组织证明书复印件、负责人身份证明、负责人身份证复印件、授权委托书、代理人律师执业证复印件、律师所函各一份、《行政答辩状》复印件一份。本院再查明，本案原告库充经联社诉本案被告市政府的（2018）粤20行初61号政府作息公开行政案件中，库充经联社称其向市政府申请公开“燕窝地山”地块（具体见市国土局中土公告﹝2018﹞89号回复中的界限核定书图）包括省政府依法批准用地的批复文件等征地信息，市政府对该申请作出中府办公开﹝2018﹞113号《关于政府信息公开申请的答复》，告知库充经联社申请的信息不存在。库充经联社不服，故而成讼。本院认为，本案为政府信息公开纠纷。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条第二款第（一）项的规定，市政府具有受理向其提出的政府信息公开申请并作出政府信息公开答复的行政主体资格和法定职责。本案中，市政府于2018年9月26日收到库充经联社的涉案政府信息公开申请后，于2018年10月17日作出被诉答复，未超过《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定的15个工作日，程序合法。关于被诉答复是否合法的问题。库充经联社的信息公开申请涉及两个方面的内容。一是涉及补偿协商方面的信息。库充经联社主张市国土局应当系根据市政府批准的征地补偿方案与库充经联社进行的协商补偿，市政府应当获取“燕窝地山”征地补偿方案，该主张系其推测，并无法律及事实依据，本院不予采信。市政府不是协商补偿问题的当事人，故答复中称库充经联社申请公开的第一项信息系市国土局制作，告知其向该局申请公开，且告知了联系方式，故该项答复并无不当，本院予以支持。二是涉及土地征收的信息。库充经联社在信息公开申请表中对所涉及的“燕窝地山”地块未能明确范围，附件中亦无材料明确范围。库充经联社虽主张市政府在（2018）粤20行初61号案所涉信息公开申请中已知晓涉案地块范围。但是，信息公开申请的答复应根据申请的内容作出，如公开信息亦应针对申请人申请公开的内容予以公开，不同申请中地名相同并不能想当然地确定是同一地块而进行答复或公开信息。在此情形下，市政府告知库充经联社明确范围，且告知了明确范围的路径及方法，待明确后重新核查，该项答复系针对申请内容不明确的情况作出，并非拒绝履行信息公开的义务，亦不损害库充经联社依法获取相关信息的权利。市政府的答复符合法律《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）、（四）规定，依法应予支持。库充经联社就涉案148号答复于2018年12月13日向省政府申请复议后，省政府经依法延长审查期限，于2019年3月7日作出复议决定维持148号答复，省政府的复议行为符合《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款、第三十一条的规定，本院依法予以支持。综上所述，库充经联社的诉讼请求理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告中山市东区库充股份合作经济联合社的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告中山市东区库充股份合作经济联合社负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审判长  王鹏审判员  高琳审判员  王昕二〇一九年九月十六日书记员  陈怡附：相关法律、司法解释条文1.中华人民共和国行政诉讼法第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。2.中华人民共和国政府信息公开条例第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。第二十四条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。3.中华人民共和国行政复议法第二十八条行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；（二）被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行；（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：1．主要事实不清、证据不足的；2．适用依据错误的；3．违反法定程序的；4．超越或者滥用职权的；5．具体行政行为明显不当的。（四）被申请人不按照本法第二十三条的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。