衡阳铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）湘8602行初106号 原告：阳桂芳，女，1981年2月3日出生，汉族，住湖南省衡阳县。 委托代理人：张玉娟，湖南秦湘律师事务所律师。 被告：衡阳市人力资源和社会保障局，住所地衡阳市高新技术产业区芙蓉路18号。 法定代表人：曾祥月，该局局长。 委托代理人：张志杰，该局工作人员。 委托代理人：牛涵，湖南天戈律师事务所律师。 第三人：衡阳县库宗桥镇石口中学，住所地衡阳县库宗桥镇官町村。 负责人：王动飞，该校校长。 原告阳桂芳诉被告衡阳市人力资源和社会保障局撤销不予认定工伤决定书一案，于2019年8月1日向本院提起行政诉讼，本院于次日立案后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告阳桂芳及其委托代理人张玉娟，被告衡阳市人力资源和社会保障局的委托代理人张志杰、牛涵，证人左某、朱某某、李某某、龙某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告衡阳市人力资源和社会保障局受理衡阳县库宗桥镇石口中学提出的龙焕芝工伤认定申请后，于2019年5月6日作出（2019）衡工伤不认字5075号不予认定工伤决定书，该决定书载明:龙焕芝在工作时间和工作岗位，突发疾病超过48小时死亡，不符合《工伤保险条例》第十五条第一项认定为视同工伤的情形，不予认定为视同工伤。 原告阳桂芳诉称，龙焕芝系第三人衡阳县库宗桥镇石口中学教师，与原告阳桂芳系夫妻关系。2018年12月21日7时许，龙焕芝去衡阳县檀山中学参加由县教育局组织的“国培计划”培训。当日10时40分许，龙焕芝课间休息返回培训教室时，不小心绊了椅凳脚摔倒在教室过道左侧桌子上，继而一头砸在地上，随后被送到衡阳县人民医院抢救，后因病情严重转院至衡阳市附二医院治疗，2018年12月31日10时29分许，龙焕芝因抢救无效死亡，死亡原因为：脑干出血脑疝。事发后，第三人衡阳县库宗镇石口中学为龙焕芝申请工伤认定，被告作出（2019）衡工伤不认字5075号《不予认定工伤决定书》，原告不服提起诉讼，请求判令：撤销被告作出的（2019）衡工伤不认字5075号《不予认定工伤决定书》，并责令被告重新作出工伤认定的决定。 原告阳桂芳为支持其诉讼请求，提供了如下证据： 1.原告身份证复印件、结婚证复印件、龙焕芝户口注销证明，拟证明原告主体适格。 2.被告主体信息，拟证明被告主体适格。 3.衡阳市附二医院《住院病历》、《疾病诊断证明书》、居民死亡殡葬证，拟证明本案事故受害者龙焕芝的住院治疗情况及病情诊断，龙焕芝系因头部摔伤导致脑干出血脑疝而死亡，龙焕芝不属于自身突发疾病死亡的情形。 4.证人左某、朱某某、李某某、龙某的《谈话笔录》及庭审证言，拟证明本案事故发生的经过。 5.外力致脑干出血死亡案例（期刊论文），拟证明外伤性脑干出血多有明显外伤史，本案龙焕芝有脑部挫伤，属于外伤导致脑干出血死亡。 被告衡阳市人力资源和社会保障局辩称，其作出的（2019）衡工伤不认字5075号《不予认定工伤决定书》事实清楚，证据确实充分，适用法律并无不当，工伤认定程序合法。 被告衡阳市人力资源和社会保障局为支持其答辩主张，提交了以下证据： 1.湖南省工伤认定申请表，拟证明第三人依法申报工伤的事实。 2.工伤认定申请受理决定书，拟证明被告依法受理第三人提出的工伤认定申请书。 3.居民死亡医学证明书，拟证明死者龙焕芝于2018年12月31日因脑干出血脑疝死亡的事实。 4.病例资料，拟证明死者龙焕芝所患疾病的基本情况。 5.用人单位内部调查情况表，拟证明第三人于2019年1月14日向被告提交了本次事故用人单位内部调查的情况。 6.工伤认定调查笔录，拟证明死者龙焕芝在工作岗位突发疾病的事实。 7.研修通知，拟证明死者龙焕芝突发疾病时正在参加衡阳县教育局组织的培训。 8.（2019）衡工伤不认字5075号《不予认定工伤决定书》及送达回证，拟证明被告依法作出本案不予认定工伤决定并依法送达的事实。 第三人衡阳县库宗桥镇石口中学述称，本案应当认定为工伤。第三人未提交证据。 经庭审质证，被告对原告提供的证据质证意见如下：证据1-3的三性无异议，证据4的证人证言，应当以当庭陈述为准。证据5真实性、合法性无异议，对关联性有异议，只能成为案件审理的参考，不能作为证据使用。第三人对原告提供证据无异议。 原告对被告提供的证据质证意见如下：证据1-7均无异议，证据8认可真实性和关联性，对合法性有异议，对送达回证无异议。 第三人对被告提供的证据质证意见如下：除证据8的意见和原告一致外，对于被告的其它证据均无异议。 本院对上述证据认定如下：原告提供的证据1-3，被告及第三人均无异议，本院予以采信；证据4证人证言，本院对与其他证据相印证的证言予以采信；证据5与本案无关，本院不予采信。被告提供的证据1-7，原告及第三人均无异议，本院依法予以采信；证据8中的送达回证，原告及第三人均无异议，本院依法予以采信，对该组证据中的《不予认定工伤决定书》，原告及第三人对其真实性和关联性无异议，本院对其真实性与关联性予以确认，其合法与否牵涉到本案的定性，本院将在下文中述及。 经审理查明，龙焕芝系第三人衡阳县库宗桥镇石口中学教师，与原告阳桂芳系夫妻关系。2018年12月21日，龙焕芝去衡阳县檀山中学参加由衡阳县教育局组织的“国培计划”培训。当日上午10时40分左右，龙焕芝课间休息返回培训教室时，不小心绊到椅子脚摔倒在地，随即左侧头部出现血印，随后被送往衡阳县人民医院抢救，因病情严重当日被转院到衡阳市附二医院抢救。该院当日的入院记录载明：初步诊断：1、脑疝形成：左侧额颞叶-丘脑-基底节区脑出血破入脑室系统；蛛网膜下腔出血；梗阻性脑积水；2、高血压病；3、双肺上、下叶背部渗出性病变：肺部感染？4、右肾囊肿；5、高脂血症？6、低钾血症；7、左顶部头皮挫伤。12月31日，龙焕芝因抢救无效死亡。该院在龙焕芝的疾病诊断证明书中载明：1、脑疝形成：左侧额颞叶-丘脑-基底节区脑出血破入脑室系统；蛛网膜下腔出血；梗阻性脑积水；2、左侧额顶叶大面积脑梗死，脑干新发出血；3、高血压病（3级，很高危组）；4、高钾血症；5、双肺感染；6、右肾囊肿；7、高脂血症；8、慢性肾功能不全；9、头皮擦伤。居民死亡医学证明书载明龙焕芝的死亡原因为脑干出血脑疝。 2019年1月14日，第三人衡阳县库宗桥镇石口中学为受害职工龙焕芝向被告提出工伤认定申请，被告受理后于2019年5月6日作出（2019）衡工伤不认字5075号不予认定工伤决定书，该决定书载明:龙焕芝系衡阳县库宗桥镇学区石口中学教师。2018年12月21日7时许，根据衡阳县教育局工作安排，龙焕芝自驾小车从学校载方婷，朱如松、吕春燕等老师去衡阳县檀山中学参加由县教育局组织的“国培计划”培训。10时40分许，龙焕芝课间休息返回培训教室时，在教室过道突发疾病倒地，朱如松老师开车将龙焕芝送到衡阳县人民医院救治，因病情严重，又转院到衡阳市附二医院抢救无效于12月31日10时29分许死亡，死亡原因为：脑干出血脑疝。经工伤联席会议研究，龙焕芝在工作时间和工作岗位，突发疾病超过48小时死亡，不符合《工伤保险条例》第十五条第一项认定为视同工伤的情形，不予认定为视同工伤。 上述事实有各方当事人提供的证据及陈述为证，足以认定。 本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。因此，被告衡阳市人力资源和社会保障局具有作出工伤决定的法定职权。《工伤保险条例》第十四条第（五）项规定，职工因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的，应当认定为工伤。本案中，龙焕芝根据衡阳县教育局的安排到衡阳县檀山中学参加“国培计划”培训工作，属于该条规定的“因工外出期间”。关于龙焕芝的死亡是否属于“由于工作原因受到伤害”,该条款中的“由于工作原因受到伤害”，是指由于工作原因直接或间接造成的伤害,包括事故伤害、暴力伤害或其他形式的伤害。本案中，第三人衡阳县库宗桥镇石口中学工伤事故用人单位内部调查情况表、衡阳县工伤认定调查（询问）笔录及庭审证人证言等，均共同证实了案发当天，龙焕芝在教室因绊了椅子脚摔倒在地，随即左侧头部出现血印，该事实与衡阳市附二医院的入院记录及疾病诊断证明书中载明龙焕芝入院前左顶部头皮挫伤的情况相印证，综合上述证据，可以看出龙焕芝因工外出培训期间，在教室内因绊到椅子脚摔倒伤即头部，随即被送医院抢救治疗，之后因抢救无效脑干出血脑疝死亡是一个连贯的过程，龙焕芝的死亡符合“因工外出期间，由于工作原因受到伤害，应当认定为工伤的情形”，被告认定龙焕芝在教室过道突发疾病倒地，其突发疾病超过48小时死亡，作出不予认定为视同工伤的结论，但被告未提供证据证实龙焕芝倒地是“自身疾病”导致，其据此作出的（2019）衡工伤不认字5075号不予认定工伤决定书,事实不清、证据不足，适用法律错误,应当予以撤销。据此，依照《工伤保险条例》第五条第二款、第十四条第（五）项，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第二项之规定,判决如下: 一、撤销被告衡阳市人力资源和社会保障局于2019年5月6日作出（2019）衡工伤不认字5075号不予认定工伤决定书； 二、限被告衡阳市人力资源和社会保障局于本判决生效之日起60日内对衡阳县库宗桥镇石口中学的工伤认定申请重新作出行政行为。案件受理费50元,由被告衡阳市人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省衡阳市中级人民法院。 审 判 长 沈铁仁 审 判 员 兰文勇 审判  员雷健 二〇一九年九月十八日 代理书记员 伍婉婷 本案所适用法律条文： 《工伤保险条例》 第五条国务院社会保险行政部门负责全国的工伤保险工作。 县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。 社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构(以下称经办机构)具体承办工伤保险事务。 第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤: (一)在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的; (二)工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的; (三)在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的; (四)患职业病的; (五)因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的; (六)在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的; (七)法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。