河南省伊川县人民法院民 事 判 决 书（2017）豫0329民初981号原告：伊川县彭婆镇东高屯村村民委员会，住所地伊川县彭婆镇东高屯村。统一社会信用代码：54410329ME2079892R。法定代表人：高当国，该村委负责人。委托诉讼代理人：亓立国、李兰，河南诺然律师事务所律师。被告：洛阳市鑫兰铸造有限公司，住所地洛阳市伊川县彭婆镇东高屯村。统一社会信用代码：91410329780532090Y。法定代表人：万莲莲，该公司执行董事。委托诉讼代理人：王勇、崔帅武，河南品缔晖诚律师事务所律师。原告伊川县彭婆镇东高屯村村民委员会与被告洛阳市鑫兰铸造有限公司确认合同无效纠纷一案，本院受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告伊川县彭婆镇东高屯村村民委员会的委托诉讼代理人李兰，被告洛阳市鑫兰铸造有限公司的委托诉讼代理人王勇、崔帅武到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出以下诉讼请求：一、确认原告与被告2012年12月30日签订的《工业用地协议》无效。二、判令被告向原告退还非法占用土地。三、判令被告按正常租赁市场价支付原告非法占用土地期间占用费。四、判令被告承担本案诉讼费用。事实与理由：自2012年起，被告以非正常手段非法占用东高屯村下河滩位置集体土地并无偿使用至今，严重损害村集体及村民利益，现原告为规范本村土地承包秩序，遵照镇政府指示，经征求村民代表意见，一致决定对该土地进行正常发包，然而被告此时拿出一份签署日期为2012年12月30日的《工业用地协议》，协议约定将村集体所有的100亩荒滩地发包给被告作为工业经营用地，使用期限为50年。该协议系被告与原告上届村委会主任高保堂在未召开村两委会、村民或村民代表会议，未采取公开发包的情况下私自签订的，所涉及100亩地属村集体所有的农业用地，当时协议双方私自改变土地用途并未经核发报批程序及变更登记，违反法律强制性规定。该协议的签订并未召开村民或村民代表会议，未经三分之二以上村民或村民代表同意，未进行公示，违反法律规定的民主议定原则，损害了广大村民的集体利益。并且该协议约定内容显失公平，严重损害了村集体利益，根据相关法律规定，应为无效协议。为此原告提起诉讼，请求判如所请。被告辩称，一、《工业用地协议》的签订是协议双方的真实意思表示，形式合法有效，原告主张协议无效没有事实及法律依据。1、在答辩人取得涉案土地使用权后，为了该块土地更好的开发利用，与原告签订了《工业用地协议》，原告及主要负责人在该协议上进行了签字盖章，并且原告已经完成了将涉案土地由农业用地变更为工业用地的报批手续。2、原告在伊川县法院(2016)豫0329民初字3616号案中的诉求是要求对涉案土地增加租金，再次说明原告对《工业用地协议》的真实性、合法性、有效性是认可的。二、答辩人系通过租赁方式合法取得了涉案土地使用权，符合《农村土地承包法》的相关规定。1、生效判决认定，案外人高保堂享有涉案土地的土地承包经营权，承包期为30年，自2007年至2037年，高保堂系本案所涉土地合法的土地承包经营权人。2、按照《农村土地承包法》第三十四条规定，高保堂有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式。因此，2012年5月，万正欣作为洛阳欣彤实业有限公司(以下简称欣彤实业公司)的发起人与高保堂签订的两份土地租赁协议，欣彤实业公司已经取得了涉案土地使用权，租赁期限为25年，自2012年5月至2037年5月，同时约定欣彤实业公司有权转租给他人。3、后因鑫兰公司搬迁，经协商，欣彤实业公司将涉案土地交由答辩人使用，因此，答辩人合法取得了涉案土地使用权，原告无权要求答辩人退还土地。答辩人占有使用该块土地不仅仅是依据原被告之间的《工业用地协议》。三、协议约定的付款条件尚未成就，原告主张答辩人支付土地使用费的请求不应支持。1、如前所述，答辩人系合法取得的土地使用权，双方应当按照协议约定付款。2、无论是《土地租赁协议》还是《工业用地协议》，均约定的是:“在办理完土地使用证后，一切用地手续齐备交给乙方后，等场地建设完毕投产使用后，付款办法乙方/甲乙双方协商决定或按照甲方要求付款”，目前，答辩人已经投入巨资进行建设，但尚未完成且未投入使用。因此，付款条件尚未成就，暂时不应支付土地使用费。综上，答辩人已经依法取得了涉案土地使用权，原告无权要求退还土地，且付款条件尚未成就，暂不应支付土地使用费。望人民法院依法查明事实，驳回原告的诉讼请求。原告围绕其诉讼请求，向本院提交以下证据：一、被告工商登记信息一份；二、工业用地协议复印件一份；三、村民大会及村民代表会议记录。被告围绕其辩解，向本院提交以下证据：一、本院（2016）豫0329民初第3617号民事判决书；二、土地租赁协议两份（2012年5月10日、2012年5月17日）；三、被告与欣彤公司签订的土地租赁协议；四、工业用地协议（2012年12月30日）；五、原告在伊川县人民法院（2016）豫0329民初第3616号一案中的诉状。本院组织当事人进行了证据质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：2012年12月30日，原告（甲方）与被告（乙方）订立《工业用地协议》，该协议约定：“一、用地概况：甲方将位于伊川县彭婆镇东高屯村西侧的荒滩地给乙方使用。该宗土地的具体位置（即四至）为：东邻沙石料厂便道；南邻西高屯（加气砖厂）；西邻伊河大堤；北邻东高屯地块。本宗地块面积初步丈量为100亩，东西长南180、北210米，宽341.5米。二、土地用途、使用年限及费用：本宗地块用途为工业用地，土地由乙方建生产厂房及办公生活设施或改造种植养殖及商业经营活动等。使用期限为30年，自2012年12月30日至2062年12月29日，50年使用费为每亩25000元。甲方在办理完合同公证及工业用地使用证后，一切用地手续齐备交给乙方后，等场地建设完毕投产使用后，付款办法由甲乙双方协商决定或按照甲方要求付款。三、甲乙双方的权力、义务和违约责任。1、甲方负责办理该地块50年工业用地手续，协调水、电、路、环、安等相关部门关系，保证本宗土地在执行本协议及施工中顺畅进行。在乙方50年使用期内甲方无权干涉乙方的经营活动(包括转租给第三方)。甲方应无偿提供进场道路使用，负责协调村民及周边邻里关系。如果发生纠纷，甲方负责协调并承担发生的一切费用。甲方应承担因本宗土地产权纠纷给乙方造成的经济损失(直接损失间接损失)和涉及的法律责任。2、在50年使用期内，本宗土地及所附属的一切附着物及财产均为乙方所有，甲方无任何处理、处置权力。因不可抗拒的原因或者因城市规划建设致使双方解除合同，由此给乙方造成的经济损失由相关部门按照国家规定进行补偿。一切补偿都归乙方所有，与甲方无关。3、乙方应合法经营、按时交纳相关规费，在50年使用期内，乙方应承担因违法经营造成的一切经济损失或法律责任。四、双方协商一致可另行签订补充协议，补充协议与本合同具有同等法律效力。五、本合同自双方签字盖章后生效。本合同壹式柒份，双方各执叁份，公证部门壹份。具有同等法律效力。六、未尽事宜，甲乙双方协商解决，或按法律途径解决。”原、被告均在该合同上盖章确认。2016年原告以主张被告返还土地为由向本院提起诉讼，审理过程中，原告申请撤诉，本院作出（2016）豫0329民初第3616号民事裁定，准许原告撤回起诉。后原告再次以主张与被告之前的合同无效、退还租赁土地并支付租赁费为由，再次诉讼来院。本院认为，本案系确认合同无效纠纷，根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国农村土地承包法》相关规定，农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。本案中，被告不是原告集体经济组织的成员，但与原告订立了《工业用地协议》，根据上述规定，被告承包经营涉案土地应当经过上述民主议定程序。但根据本案原、被告举证情况和查明的事实，虽现无证据证明本案的涉案土地承包合同签订时经过了上述民主议定程序，但该合同不应因此认定无效。首先，原告为基层自治组织，根据《村民委员会组织法》的规定，涉及土地承包方案的，经村民会议讨论决定方可办理。故原告应保证在订立合同时，在内部就该合同的签订已经经过了民主议定程序，此义务系基于诚实信用原则而应由原告负担的缔约义务。现原告在订立合同后，又作为缔约主体以涉案合同未经过内部民主议定程序为由主张合同无效，是将自己没有尽到缔约义务而可能造成的法律后果让被告承担，有违诚信原则。其次，自2012年合同签订后至原告提起诉讼，期间原告并未对合同提出过异议，且被告已开始履行建设和办理审批等事项，应当视为原告对涉案合同的追认。另本案中原告也没有提供证据证明涉案合同的签订中存在恶意串通损害集体利益的情形，故对于原告现主张双方的合同无效、退还土地的诉讼请求，本院不予支持。对于原告主张被告应支付租赁费的诉讼请求，因双方明确约定了支付条件，原告并未举证现支付条件已成就或双方对支付已达成了新的约定，故对于原告该诉讼请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条，《中华人民共和国土地管理法》第十五条，《中华人民共和国农村土地承包法》第五十二条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条之规定，经合议庭评议，判决如下：驳回原告伊川县彭婆镇东高屯村村民委员会的诉讼请求。案件受理费100元，由原告伊川县彭婆镇东高屯村村民委员会负担。如不服本判决,可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状,并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本,上诉于河南省洛阳市中级人民法院。审 判 长  张 宇人民陪审员  李秀格人民陪审员  赵国权二〇一九年九月二十五日书 记 员  张珍妮