陕西省榆林市横山区人民法院民事判决书 (2019)陕0803民初352号  原告：张某某，男，汉族，1945年1月25日出生，住榆林市横山区殿市，身份证号码：612XXXXXXXXXXXXXXX。原告：张某甲，男，汉族，1956年5月23日出生，住榆林市横山区殿市，身份证号码：612XXXXXXXXXXXXXXX。原告：张某乙，男，汉族，1970年11月16日出生，住榆林市横山区殿市，身份证号码：612XXXXXXXXXXXXXXX。原告：张某丙，男，汉族，1965年8月15日出生，住榆林市横山区殿市，身份证号码：612XXXXXXXXXXXXXXX。原告：张某丁，男，汉族，1949年10月7日出生，住榆林市横山区殿市，身份证号码：612XXXXXXXXXXXXXXX。原告：张某戊，男，汉族，1956年8月22日出生，住榆林横山区殿市镇雷梁村牛库山组，身份证号码：612XXXXXXXXXXXXXXX。原告：张某戌，男，汉族，1962年8月10日出生，住榆林市横山区殿市，身份证号码：612XXXXXXXXXXXXXXX某戌。原告：张某峁，男，汉族，1967年10月19日出生，住榆林市横山区殿市，身份证号码：612XXXXXXXXXXXXXXX某峁。原告：张甲某，男，汉族，1973年9月12日出生，住榆林市横山区殿市，身份证号码：612XXXXXXXXXXXXXXX甲某。诉讼代表人：张某甲，男，汉族，1956年5月23日出生，住榆林市横山区殿市，身份证号码：612XXXXXXXXXXXXXXX某甲。诉讼代表人：张某峁，男，汉族，1967年10月19日出生，住榆林市横山区殿市，身份证号码：612XXXXXXXXXXXXXXX某峁。被告：某某有限公司，地址重庆市沙坪坝区，横山区项目部地址：横山区内。法定代表人：李贤初，系公司执行董事，总经理。委托诉讼代理人：陈科，男，系某某有限公司法务主管，特别代理某某。委托诉讼代理人：杨松，男，系重庆索通律师事务所律师，一般代理。原告张某甲、张某某、张某乙、张某丙、张某丁、张某戊、张某戌、张某峁、张甲某与被告某某有限公司排除妨害纠纷一案，2019年1月17日立案受理后，依法组成合议庭于2019年6月17日，公开开庭进行了审理，原、被告均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告诉称，2016年10月，被告在XX组XX线路工程项目施工，在原告承包经营的耕地上新修通往R272号铁塔的施工道路385米，使用土地4.46亩，通往R271铁塔施工道路345米，使用土地5.44亩，堆放架材、车辆调头，停放平台使用土地2亩左右，2018年10月新修通往L274号铁塔施工道路559米，使用土地8.45亩，共使用土地20.35亩。现已施工结束，被告只支付临时占地补偿费，原告对土地予以复垦恢复原状的要求，请求依据土地管理法及实施条例和陕西省政府关于做好电网建设工程征地拆迁工作有关问题的通知，请求人民法院判令：1、被告对其因新建施工道路临时使用原告承包经营的土地进行复垦，恢复原状；2、因迟延复垦造成种植物损失，每亩每年1200元，2019年合计24420元；3、诉讼费用由被告负担。原告向法庭提供以下证据：1、原告自己拍摄照片10张，用以证明被告损毁原告土地的事实。2、村委会的补偿清单，证明临时使用土地的补偿费和被告实际使用原告土地数量。被告重庆市送变电有限公司辩称，对于9原告诉讼请求，被告全部不予认可，其主张缺乏事实和法律依据，理由如下：1、本案按照土地管理法74条、75条以及国务院颁布的土地复垦条例第18条，关于土地复垦以及复垦费用的支付应当由县级以上国有土地主管部门负责，对不进行复垦及复垦费的支付应当依据行政处罚权利责令进行复垦，属于县级以上行政主管部门负责，人民法院不应当受理，属于司法越权。2、本案9原告中其中张某甲因已经向法院先前就土地复垦向法院提起诉讼， 我方认为张某甲在本案中属于重复起诉，违背了民事诉讼法重复起诉及一事不再理，为此请求法庭当庭对张某甲在本案中的起诉应当作出不符合民诉法119条起诉的规定，裁定驳回。3、9原告即使有权向法院起诉，但其主体不适格，9原告并没有证据证明其被征地其名下土地被破坏，以及被占用破坏土地面积是否与其诉求一致，最重要是原告是否是土地的合法权利人，与本案有利害关系没有证据证明，应当判决驳回原告的诉讼请求；4、被告主体不适格，被告在本案涉及的电力工程施工当中，仅仅是施工单位，本案业主是国网陕西省电力公司经济研究院，同时关于施工过程当中的土地征收占用及费用支付，全部是由当地镇政府出面与我方对接，并代为领取费用，被告认为关于土地占用和征收，应当由业主承担赔偿或者由镇政府向被征地人赔偿。5、被告不构成妨害，不应承担土地复垦义务：第一、案件涉及项目土地征收占用在项目开工前，经过陕西省XX委、横山区人民政府、陕西省水土保持局、陕西省环境保护厅等有关主管部门联合批准，合法施工，被告认为施工过程中的占地施工是合法的。第二、我方施工单位按照业主陕西电力公司的指示和委托，与当地镇政府（殿市镇政府）分两次签署关于施工占地补偿协议，被告按约累计向政府支付1240951.95元，并且镇政府于2019年5月15号为本案就是否结清的问题提供了书面的结清证明，可以证明土地占用费用已经支付完毕，被告费用补偿义务全部履行完毕。第三、镇政府对被告补偿费用是否及时足额向当地被占用土地人包括本案原告支付，我方尚不清楚建议原告向政府询问。综上所述，本案不属于人民法院应当受理的范畴，属于行政管理范围，原告应当按照复垦条例规定向政府及管理部门申请解决。另外即使属于法院应当审理范围，鉴于被告受业主委托和指示已经向政府履行了费用支付的义务，本案应做驳回处理。被告向法庭提供以下证据：第一组：1、中标通知书2、输变电工程施工合同，证据来源于国家电网公司，证明被告2016年7月接受国网陕西省电力公司经济技术研究院发包的工程，被告是施工单位，土地占用的义务是由业主单位承担。第二组：三个政府批文：1、陕西省发改委关于陕北至关中750千伏第二通道输变电工程项目核准的批复。2、陕西省水土保持局关于陕北风电基地750千伏集中输送工程水土保持方案报告书的批复。3、陕西省环境保护厅关于陕北风电基地750千伏集中输送工程环境影响报告书的批复，证明案涉工程施工的合法性，所有文件的被审批人均是本案业主国网陕西省电力公司，电力公司才是临时占用土地的实际使用人。第三组：两份会议纪要：1、榆林市横山区人民政府专项问题会议纪要，关于我区土地征收问题有关问题的会议纪要2、横山县人民政府办公室关于印发《榆横-潍坊1000千伏特高压交流输变电工程、110千伏塔湾变电站及线路工程项目、35千伏鱼响樊线路改造工程项目征地拆迁安置工作方案》的通知，证明案涉项目土地占用经横山区政府专项研究决定，工程的征地及补偿标准应当按照“横政发（2015）36号”文，与原告主张文件标准一致。第四组：1、两份协议与横山区殿市镇政府签署的两份协议：定靖-榆横750KV线路工程（横山段）临时占地（林地）青苗、林木及附着物补偿协议2017年、2018年两份。2、情况说明，横山区殿市镇政府于2018年出具，该说明载明要求我公司应当将所有补偿款项支付到殿市镇财政所财务服务中心，再由政府发到群众手中。3、两张陕西省行政事业单位资金往来结算票据（一笔50万元）（一笔740951.95元）。4、两份支付凭证，中国电力财务有限公司电财通支付凭证。5、殿市镇政府向被告提供的临时占用补偿清单(包括领款人身份证等各项信息并加盖镇政府印章)6、施工补赔偿费用结算证明，由殿市镇政府于2019年5月15号出具证明被告途径8个村68.5个塔基涉及到的政策性赔偿包括临时占地、青苗赔偿等所有费用全部结算支付到位。证明被告接受业主委托与殿市镇政府签署补偿协议，并按照约定全额支付1240951.95元，同时也是镇政府强制要求支付到镇政府，再由政府支付给群众，镇政府最后确认后完全支付。第五组提供国务院复垦条例和一份判例，证明按照条例18条、5条、19条土地复垦是由国有土地主管部门主管，并且收取土地复垦费，对集体土地占用应该支付损失补偿费，而被告在本案中支付完毕。经庭审质证，被告对原告提供的证据，认为两组证据真实性不予认可，关联性及证明目的均不予认可，理由如下，照片案涉工程的施工线路路过殿市镇辖区，是相关部门批准的，其照片无法证明原告是被占土地的业主、面积大小以及无法证明其是合法权利人，达不到证明目的。对于清单是复印件，同时没有政府村委以及原告的签字，所以真实性不予认可，关于政府是否向原告赔偿及赔偿多少与被告无关，该证据缺乏真实性，无法证明原告主体资格的合法性，被告认为原告是合法的被占用人，应当有政府被占用人员名单的证据来证明。原告对被告提供的证据认为，对第一组证据真实性请法庭核实，与本案不具有关联性，不能证明被告没有复垦的义务，与本案无关，故不予认可；对第二组证据的真实性请法庭核实，与本案不具有关联性，不能证明被告没有复垦的义务，不予认可；对第三组证据的真实性请法庭核实，该组证据没有被告不需要履行复垦义务的相关规定，与本案无关，故不予认可；对第四组证据证明被告为土地补偿义务人，不能证明被告没有复垦义务故不予认可。第五组证据与本案复垦土地无关，不予质证。经庭审举证、质证，本院对原、被告提供的证据认定如下：原告提供的照片和青苗补偿清单，客观真实的反应了该送变电工程经过了原告村组，并在施工中确实占用了原告的土地，予以认定，被告提供的证据是送变电工程所涉及的中标通知以及相关政府单位文件，以及支付的补偿费及补偿协议，客观真实，来源合法，是该送变电工程施工的合法依据，以及依据政府补偿标准予以补偿，且补偿到位，予以认定。本院根据原、被告的陈述、举证、质证和认证查明以下事实，2016年8月5日，国网陕西省电力公司经济技术研究院与某某有限公司签订合同，某某有限公司承包了陕北风电基地750KV集中送出工程定靖-榆横线路工程，该工程经陕西省发展和改革委员会同意，由陕西省电力公司之后，被告与当地政府协调，进行施工，所涉及征地、拆迁、补偿均由政府与工程所涉村民协调，补偿费用均由当地政府向村民支付。横山区殿市镇人民政府，2019年5月15日，证明所有补偿费用全部到位。本院认为，该送变电工程的建设，经过招投标，由被告承包，被告施工合法。被告作为承包方向国家电网陕西省电力公司承包了该工程，被告只负责依据合同的约定为国网陕西省电力公司进行了施工，业主单位及发包人是陕西省电力公司，而且所涉工程的一切补偿均由殿市镇人民政府向原告支付。现原告请求，恢复垦地，赔偿损失，依据土地管理法及实施条例的规定，土地复垦的主管部门也是政府部门，且该费用已经支付，被告辩解理由成立，故原告诉讼请求依法不予支持，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十四条的规定，判决如下：驳回九原告的诉讼请求。案件受理费100元，由九原告负担。如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于陕西省榆林市中级人民法院。  审  判  长   李文东审  判  员   雷祥涛人民陪审员   董  安   二〇一九年九月二日                                 书  记  员   贺霞霞  1