江西省上饶县人民法院行 政 判 决 书（2019）赣1121行初113号原告上饶市吉阳房地产发展有限公司，住所地江西省上饶经济开发区三清大道（月亮湾汽车城），统一社会信用代码91361100705767489。法定代表人周剑凭，系该公司执行董事。委托代理人徐项锋，系该公司法律顾问，特别授权。委托代理人周红英，系该公司行政部经理，特别授权。被告上饶市自然资源局，住所地江西省上饶市信州区广平街26号，统一社会信用代码11360900014757397D。法定代表人周荣华，系该局局长。委托代理人黄强强，江西贤和律师事务所律师，一般代理。原告上饶市吉阳房地产发展有限公司（以下简称吉阳公司）诉被告上饶市自然资源局（以下简称市自然资源局）不履法定职责一案，原告于2019年9月2日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，于2019年9月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月23日公开开庭审理了本案。原告吉阳公司委托代理人徐项锋、周红英，被告市自然资源局委托代理人黄强强、出庭负责人的委托代理人诸婧媛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告吉阳公司诉称，2019年5月27日，原告向被告申请办理上饶市字第××号、第××号、第203203号、第206994号、第××号、第××号六本《房屋所有权证》抵押登记。当日，被告向原告出具《不动产登记不予受理告知书》，决定不予登记。原告认为，被告不予受理的理由不能成立，被告应当履行法定职责，立即受理原告的抵押登记申请，理由是：1、《不动产登记暂行条例实施细则》第一百零五条规定：“本实施细则施行前，依法核发的各类不动产权属证书继续有效”。故，上饶市房地产管理局核发给原告的上饶市字第××号、第××号、第203203号、第206994号、第××号、第××号六本《房屋所有权证》有效。2、原告名下上饶市字第××号、第××号、第203203号、第206994号、第××号、第××号六本《房屋所有权证》证载建筑物可以申请办理不动产抵押登记。在本次抵押登记申请前，该六本《房屋所有权证》多次办理抵押登记。3、《不动产登记暂行条例》第十七条文中并没有“不符合法律法规规定的其他情形”的规定。故，被告按照《不动产登记暂行条例》第十七条“不符合法律法规规定的其他情形”的规定，决定不予登记，适用法律错误。综上所述，被告不予受理原告抵押登记申请的行为，是不履行法定职责，依法应予纠正。为维护原告之合法权益，现诉至贵院，请予依法公正审理。请求判令：1、被告履行法定职责，受理原告名下上饶市字第××号、第××号、第203203号、第206994号、第××号、第××号六本《房屋所有权证》的抵押登记申请；2、本案诉讼费用由被告承担。原告吉阳公司向本院提交了以下证据：1、不动产登记不予受理告知书一份，证明2019年5月27日原告向被告提出抵押登记申请，被告以不符合法律规定的其他情形为由对原告的申请不予登记的事实，以及被告于2019年5月27日向原告送达告知书，并告知原告在收到告知书之日起六个月向人民法院提起行政诉讼，原告在法定期限主张权利的事实；2、203201、203202、203203、206994、206995、220921六本房屋所有权证，证明本案诉争的地下空间原上饶市房管局已经颁发给原告房屋所有权证，本案原告取得地下空间的合法性的事实，以及本案地下空间之前多次办理银行抵押登记的事实；3、上饶市人民政府信息公开平台，证明被告的诉讼主体资格；4、江西凤华实业有限公司规划方案、平面规划图，来源于被告，原告方拍照取得，原件在被告处，证明本案诉争的房地产项目的容积率是2.975。被告市自然资源局辩称，一、被答辩人虽已办理地下车库、菜场的房屋所有权证，但未取得地下车库、菜场所占土地的国有建设用地使用权，且地下车库、菜场也未计入容积率，在未补交出让金的情况，不符合办理不动产登记的规定。《中华人民共和国物权法》第一百三十六条规定“建设用地使用权可以在土地的地表、地上或者地下分别设立”，《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》第二条第一款规定：“在中华人民共和国境内以招标、拍卖或者挂牌出让方式在土地的地表、地上或者地下设立国有建设用地使用权的，适用本规定”，根据上述规定可知，国有建设用地使用权可在地下设立，但地下空间的国有建设用地使用权应依法取得。2019年5月27日，被答辩人向上饶市不动产登记中心（以下简称市不动产登记中心）申请办理江南人家小区五处地车库、一处地下菜场的抵押登记，房屋所有权证号为房权证上饶市字第××号、第××号、第203203号第206994号、第××号、第××号。根据登记审批表，2000年，原上饶市土地管理局在为凤华康居小区项目(现江南人家小区)出让土地时，出让的土地面积仅限于地面40.12亩的国有建设用地使用权，不包括地下空间的国有建设用地使用权，被答辩人也从未办理江南人家小区地下空间的国有建设用地使用权证。《上饶市人民政府关于印发上饶市地下空间开发利用管理办法(试行)的通知》(饶府发[2017]13号)第十五条规定:“本办法出台之前已经建造的地下空间，由规划、建设、国土、房管、人防等部门出具认定意见，明确产权归属，地下建筑物计入容积率的，由不动产登记机构予以办理不动产登记;地下建筑物未计入容积率的，由权利人按规定补交出让金，予以办理不动产登记”，经核实，根据原上饶市城市规划局出具的2000饶市规选字第013号建设项目选址意见书，江南人家小区容积率为1.8-2.0，建设规模44亩，但目前即便不包括地下车库、菜场的建筑面积，单纯计算地面上建筑物的建筑面积已有64327.86m3，已远超规定的容积率。因此，按照《上饶市人民政府关于印发上饶市地下空间开发利用管理办法(试行)的通知》的规定，未补交出让金，不符合办理不动产登记的规定；二、目前实行不动产统一登记，在未办理地下空间房地一体的不动产登记前，直接导致无法办理抵押登记。《不动产登记暂行条例实施细则》第二条第二款规定：“房屋等建筑物、构筑物和森林、林木等定着物应当与其所依附的土地、海域一并登记，保持权利主体一致”，因目前实行不动产统一登记，按规定应将房屋和土地的权利人、面积等事项统一记载于不动产登记簿，因被答辩人未补交出让金，无法办理不动产统一登记，则直接导致无法办理抵押登记。而在房地分散登记时期，因房屋登记与土地登记分别由不同的登记部门办理，且登记信息也无法实现共享，所以方出现被答辩人所称的其名下地下车库、菜场已多次办理抵押登记的说法。三、被答辩人申请办理抵押登记的地下车库、菜场未办理规划审批手续，如继续办理不动产登记，则违反法律规定。根据原《中华人民共和国城市规划法》第三十二条规定：“在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，必须持有关批准文件向城市规划行政主管部门提出申请，由城市规划行政主管部门根据城市规划提出的规划设计要求，核发建设工程规划许可证件。建设单位或者个人在取得建设工程规划许可证件和其他有关批准文件后，方可申请办理开工手续”，本案中，被答辩人在申请办理地下车库、菜场的房屋所有权证时，其中除办理的房权证上饶市字第××号的地下室提供了规划手续外，其他三处地下车库、一处菜场房屋在办理房屋所有权证时均未提供规划手续，在此情况下办理的房屋所有权证违反当时的《中华人民共和国城市规划法》的规定，而现行的《中华人民共和国城乡规划法》《江西省城乡规划条例》均规定建设应办理规划手续，否则房屋权属登记机关不得办理权属登记。如答辩人继续为被答辩人办理不动产登记，则也违反上述的法律规定。综上，市不动产登记中心对被答辩人申请办理抵押登记所作出的不予受理决定，符合规定，恳请贵院判决驳回被答辩人的诉讼请求。被告市自然资源局向本院提交了以下证据：1、关于对“凤华康居小区”项目立项的批复、建设项目选址意见书、建设用地项目呈报说明书、上饶市风华康居小区(商品房开发)项目立项的批复、建设用地批准书、土地登记审批表、土地登记申请书、江南人家小区建筑面积汇总表、宗地图、房屋面积测绘成果报告，证明原告未取得地下车库、菜场所占土地的国有建设用地使用权，且地下车库、菜场的建筑面积均未计入容积率；2、房权证上饶市字第××号的房屋所有权登记申请(审批)表、房屋分(幢)层分户平面图、房权证上饶市字第××号的房屋所有权登记申请(审批)表、房屋分(幢)层分户平面图、房权证上饶市字第××号的房屋所有权登记申请(审批)表、房屋分(幢)层分户平面图；建设工程规划许可证7份、工程竣工验收合格证7份国有土地使用权证；3、房权证上饶市字第××号的房屋所有权登记申请(审批)表、房屋分(幢)层分户平面图；4、房权证上饶市字第××号的房屋所有权登记申请(审批)表、关于对“凤华康居小区”项目立项的批复；5、房权证上饶市字第××号的房屋所有权登记申请(审批)表、上饶市城镇房屋所有权登记收件存根、授权委托书、房屋分(幢)层分户平面图、房屋面积测绘成果报告、报告、建设工程规划许可证2份、建设项目竣工规划验收合格证2份、结合民用建筑修建防空地下室工作联系单，第2-5组证据证明原告在申请办理地下车库、菜场的房屋所有权证时，其中除办理的房权证上饶市字第××号的地下室提供了规划手续外，其他四处地下车库、一处菜场在办理房屋所有权证时未提供规划审批手续。经庭审质证，被告市自然资源局对原告吉阳公司提交的证据质证认为：1、对于不予受理告知书无异议；2、六本房屋所有权证真实性无异议，证明对象有异议，该房屋所有权证的办理是在没有取得地下空间建设用地使用权的情况下予以办理，且建筑面积也没有纳入规划的容积率，因此已办理的房屋所于权证不具有合法性；3、信息公开平台的信息无异议；4、真实性、合法性、关联性均有异议，因为据被告查询，在档案室中并未存有该份档案材料，而且该份图的出具单位仅仅是规划设计院，没有经过规划部门审核备案。原告吉阳公司对被告市自然资源局提交的证据质证认为：对被告提供第一组证据真实性无异议，证明对象有异议。1、本案房地产项目的容积率是2.975而并非被告所提供证据反映的2.0；2、原告取得本案房地产项目土地的时间是2000年，根据当时的法律规定，国有土地建设用地使用权并没有地表、地上和地下之分，因此本案诉争的地下空间取得了国有建设用地使用权。对2-5组证据的真实性无异议，对证明对象有异议，本案诉争的地下空间是经规划验收、工程验收、人防验收等政府相关部门履行法定职责后并颁发给原告房屋所有权证的，不存在任何违规建设问题。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据具备证据的真实性、合法性、关联性，予以采信。对被告所提供的证据的真实性予以认可，但不能达到其关于原告未取得地下车库、菜场所占土地的国有建设用地使用权及诉争房产在办理房屋所有权证时未提供规划审批手续的证明目的。经审理查明，2019年5月27日，原告向市不动产登记中心申请办理上饶市字第××号（于2003年9月18日核发）、第××号（于2003年9月18日核发）、第203203号（于2003年9月18日核发）、第206994号（于2005年3月18日核发）、第××号（于2005年3月18日核发）、第××号（于2008年2月20日核发）六本《房屋所有权证》抵押登记，同日，市不动产登记中心向原告出具《不动产登记不予受理告知书》：“经核查，上述申请因不符合法律法规规定的其他情形，按照《不动产登记暂行条例》第十七条的规定，决定不予登记”。原告吉阳公司不服，特向本院提起行政诉讼。另查明，根据饶办字【2019】2号市委办公厅市政府办公厅关于印发《上饶市机构改革实施方案》的通知，2019年1月7日上饶市机构改革之后，原上饶市不动产登记局（以下简称市不动产登记局）的职责现已移交给市自然资源局。本院认为，根据《不动产登记暂行条例》第七条第一款规定：不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。又根据饶办字【2019】2号市委办公厅市政府办公厅关于印发《上饶市机构改革实施方案》的通知，原市不动产登记局的职责现已移交给市自然资源局。故被告市自然资源局依法具备受理本案争议抵押登记申请的法定职权。本案争议焦点为：被告是否应当履行受理原告名下上饶市字第××号、第××号、第203203号、第206994号、第××号、第××号《房屋所有权证》抵押登记申请的法定职责。1、被告以原告的申请不符合法律法规规定的其他情形为由按照《不动产登记暂行条例》第十七条的规定，决定不予受理登记。《不动产登记暂行条例》第十七条规定：不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当分别按照下列情况办理：（一）属于登记职责范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理并书面告知申请人；（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当告知申请人当场更正，申请人当场更正后，应当受理并书面告知申请人；（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容；（四）申请登记的不动产不属于本机构登记范围的，应当当场书面告知申请人不予受理并告知申请人向有登记权的机构申请。不动产登记机构未当场书面告知申请人不予受理的，视为受理。该法律条款中除申请材料不齐全、不符合法定形式以及申请登记的不动产不属于本机构登记范围三种不予受理情形外，并未规定其他不予受理情形。故被告出具的《不动产不予受理告知书》属于适用法律错误。2、被告辩称按照《上饶市人民政府关于印发上饶市地下空间开发利用管理办法(试行)的通知》(饶府发[2017]13号)第十五条规定：本办法出台之前已经建造的地下空间，由规划、建设、国土、房管、人防等部门出具认定意见，明确产权归属，地下建筑物计入容积率的，由不动产登记机构予以办理不动产登记;地下建筑物未计入容积率的，由权利人按规定补交出让金，予以办理不动产登记，故原告应按规定补交出让金才能予以办理不动产登记。但是《不动产登记暂行条例实施细则》第一百零五条规定：本实施细则施行前，依法核发的各类不动产权属证书继续有效。不动产权利未发生变更、转移的，不动产登记机构不得强制要求不动产权利人更换不动产权属证书。《不动产登记暂行条例实施细则》于2015年6月29日起施行，而本案案涉的房屋所有权证均办理于该《不动产登记暂行条例实施细则》前，故案涉的六处不动产权属证书应继续有效。故被告依据《不动产登记暂行条例》第十七条规定对原告申请该涉案房屋办理抵押登记不予受理，显然适用法律错误。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于审理不履法定职责行政案件若干问题的规定》第九条第一款、《不动产登记暂行条例》第二十条之规定，判决如下：被告上饶市自然资源局在本判决生效后30个工作日内履行原告申请办理上饶市字第××号、第××号、第203203号、第206994号、第××号、第××号《房屋所有权证》抵押登记的法定职责。案件受理费50元，由被告上饶市自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于上饶市中级人民法院。在递交上诉状的同时，预交上诉案件受理费至江西省上饶市中级人民法院（收款户名：江西省上饶市中级人民法院，开户行：上饶市农行饶东支行，账号：36×××04,00×××14）。在上诉期满七日内仍未预交的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  徐亚英人民陪审员  胡建红人民陪审员  连红根二〇一九年九月二十五日书 记 员  彭偲毓