四川省成都市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）川01行终1010号 上诉人（原审原告）童德云，男，1957年7月1日出生，汉族，住四川省成都市温江区。 被上诉人（原审被告）成都市温江区人力资源和社会保障局。住所地：四川省成都市温江区人和路733号海科大厦60227。 法定代表人徐黄诚，局长。 委托代理人郑果，北京德恒（成都）律师事务所律师。 委托代理人姜璟俊，北京德恒（成都）律师事务所律师。 上诉人童德云因诉被上诉人成都市温江区人力资源和社会保障局（以下简称温江人社局）其他行政行为一案，不服成都市郫都区人民法院（2019）川0124行初44号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，1998年12月3日，经四川省人民政府同意，原四川省国土局作出《关于成都市绕城高速公路西段工程温江段（K63＋615—K65＋130）征用土地的批复》，批准征用包括××社142.5亩土地在内的集体土地。2004年7月1日，征地实施单位提供了《温江区已征地农转非男60岁女50岁以下参加社保人员情况统计表》界定童德云为参加该批次社会保险的已征地农转非人员。2004年9月30日前，童德云因自身经济原因未申请办理社会保险。2010年1月18日，经社会事务管理服务中心为童德云出具已征地失地农民三类人员证明，温江人社局为童德云办理了社会保险的相关手续。童德云不服，遂提起本案诉讼，请求判令温江人社局依法为童德云办理征地农民社保，判令温江人社局承担本案诉讼费。 原审法院认为，1998年12月3日，童德云所在的××社部分集体土地经《关于成都市绕城高速公路西段工程温江段（K63＋615—K65＋130）征用土地的批复》批准征用。根据2004年发布的《成都市已征地农转非人员社会保险办法》（成府发〔2004〕19号）第六条规定“本办法施行之日，男满40周岁不满50周岁和女满30周岁不满40周岁的已征地农转非人员，本人可自愿在2004年9月30日以前按以下规定办理社会保险……”，童德云属于该条规定范围的人员，以自愿办理为原则。但童德云在规定时间未申请办理，仅为其配偶办理了社会保险。该文件第九条规定“本办法第三条、第四条和第六条规定的人员应当在规定时间内，向本人户籍所在地的区（市）县社会保险经办机构申请建立本人的社会保险关系，并按照本办法规定的金额一次性足额缴纳社会保险费。逾期未提出申请的，社会保险经办机构不予受理”。因此，童德云未在规定时间申请办理，不应再按照第六条规定的方式办理。2010年1月18日征地实施单位为童德云出具已征地失地农民证明后，温江人社局为解决其社会保险问题，为其办理了社会保险手续，童德云缴纳了相关费用。可见，童德云在2004年对该村组为已征地农转非人员社会保险的办理行为是知晓的，因其自身原因，仅办理了其配偶的社会保险，而未申请办理其本人的。并且，2010年1月18日童德云办理已征地失地农民社会保险时，亦明确知道温江人社局为其办理参加社会保险的行为。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条关于“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”的规定，童德云于2019年2月15日向原审法院提起本次诉讼，已经超过起诉期限，且没有证据证明其超过起诉期限具有行政诉讼法第四十八条规定的情形。据此，原审法院遂依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第二项、第三款之规定，裁定：驳回童德云的起诉，童德云预交的案件受理费50元予以退还。 宣判后，童德云不服，向本院提起上诉称，被上诉人温江人社局未出具童德云办理社保所适用的文件，原审法院认定童德云提起行政诉讼超过起诉期限系认定事实错误，原审法院引用《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第二项、第三款之规定系法律适用错误。请求撤销原审裁定并依法改判，判令温江人社局依法为童德云办理社保或给予经济补偿，并承担本案诉讼费。 被上诉人温江人社局在二审中答辩称，一、童德云提起本案诉讼已超过法定的起诉期限；二、温江人社局不具有认定征地农转非人员和直接办理征地农民社保的法定职权，童德云诉请温江人社局办理征地农民社保没有事实依据和法律依据；三、原温江区国土资源局认定童德云为征地农转非人员事实清楚，符合法律规定；四、温江人社局严格按照原温江区国土资源局报送的征地农转非参加社保人员名单办理社保业务，符合法律规定。原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。 本院经审理查明的案件事实与原审裁定认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，1998年12月3日，童德云所在的××社部分集体土地经《关于成都市绕城高速公路西段工程温江段（K63＋615—K65＋130）征用土地的批复》批准征用。根据2004年发布的《成都市已征地农转非人员社会保险办法》（成府发〔2004〕19号）第六条“本办法施行之日，男满40周岁不满50周岁和女满30周岁不满40周岁的已征地农转非人员，本人可自愿在2004年9月30日以前按以下规定办理社会保险……”的规定，童德云属于该条规定范围的人员，以自愿办理为原则。但童德云在规定时间未申请办理，仅为其配偶办理了社会保险。该文件第九条规定“本办法第三条、第四条和第六条规定的人员应当在规定时间内，向本人户籍所在地的区（市）县社会保险经办机构申请建立本人的社会保险关系，并按照本办法规定的金额一次性足额缴纳社会保险费。逾期未提出申请的，社会保险经办机构不予受理”。因此，童德云未在规定时间申请办理，不应再按照第六条规定的方式办理。2010年1月18日征地实施单位为童德云出具已征地失地农民证明后，温江人社局为解决其社会保险问题，为其办理了社会保险手续，童德云缴纳了相关费用。可见，童德云在2004年对该村组为已征地农转非人员社会保险的办理行为是知晓的，因其自身原因，仅办理了其配偶的社会保险，而未申请办理其本人的。并且，2010年1月18日童德云办理已征地失地农民社会保险时，亦明确知道温江人社局为其办理参加社会保险的行为。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”的规定，童德云于2019年2月15日提起本案诉讼已超过法定的起诉期限，且没有证据证明其超过起诉期限具有《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的情形。原审法院裁定驳回童德云的起诉并无不当。上诉人童德云的上诉请求不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 二审案件受理费不予交纳。 本裁定为终审裁定。 审判长  雍卫红 审判员  李 亚 审判员  盛 莉 二〇一九年九月二十五日 书记员  彭 莹 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。