安徽省安庆市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）皖08行初24号原告田晓萍，女，1978年7月19日出生，汉族，住安徽省宿松县。原告田军，男，2000年6月17日出生，汉族，住安徽省宿松县。上述两原告的共同委托代理人田中宇，安徽松圣律师事务所律师。被告宿松县人民政府，住所地安徽省宿松县孚玉镇人民中路104号。法定代表人王赵春，县长。被告宿松县东北新城管理委员会（筹），住所地安徽省宿松县东北新城安丰商城19幢。法定代表人夏幼华，主任。上述两被告共同委托代理人郭年德，宿松县东北新城管理委员会（筹）工作人员。上述两被告共同委托代理人何东华，安徽松圣律师事务所律师。原告田晓萍、田军诉被告宿松县人民政府（以下简称宿松县政府）、宿松县东北新城管理委员会（筹）（以下简称东北新城管委会）房屋征收安置补偿一案，于2019年4月1日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2019年4月6日向被告宿松县政府、东北新城管委会送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月31日公开开庭审理了本案。原告田晓萍、田军的共同委托代理人田中宇，被告宿松县政府、东北新城管委会的共同委托代理人何东华、郭年德到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告田晓萍、田军诉称：田晓萍、藤树美系夫妻关系，其婚生子田军系独生子女，田晓萍、田军系宿松县孚玉镇龙井社区长岭组的祖居居民，藤树美系因婚姻缔结而居住、生活于该组的居民，均系该村民组集体经济组织成员。2007年，宿松县政府因规划建设东北新城开始征收拆迁原告所使用的土地和房屋。宿松县政府委托东北新城管委会负责宿松县东北新城的拆迁安置工作。东北新城管委会制订并依据《宿松县东北新城集体土地征迁补偿安置实施意见》给予长岭组集体经济组织成员每人套房50平方米、门面房28平方米（上、下二层各14平方米）的安置房，且独生子女新增一人安置。2014年12月28日，被告东北新城管委会委托安徽中安房地产评估咨询有限公司出具《房屋征收评估结果分户报告单》（编号：041号），估价目的为“为房屋征收部门与被征收人确定被征收房屋价值的补偿提供依据，评估被征收房屋的价值”，评估认定原告房屋建成年代为2010年、面积为205.1平方米、总价值237198元。原告一直要求被告先行安置再拆迁，被告于2018年5月24日以会议记录的形式确认原告的安置方案而未具体实施。2018年7月18日，原告田晓萍委托其父亲田银生与被告东北新城管委会签订了《宿松县东北新城集体土地上房屋征迁补偿安置协议书》，协议书仅仅约定了原告拆迁的相关事宜，对安置没有具体约定，只是适用《宿松县东北新城集体土地征迁补偿安置实施意见》《东北新城龙井南区及玉龙区域拆迁安置实施细则》通用条款。其后，原告的上述房屋被拆除，原告领取了相应的补偿款及奖励。被告一直承诺原告享有同其他长岭组集体经济组织成员相同的拆迁补偿安置待遇，但其至今没有安置。综上所述，被告因东北新城建设需要而征收了原告的土地、房屋，却没有依法依规对原告进行安置，被告只拆迁不安置的行为有损政府公信力，且严重侵犯了原告的合法权益。为此，特提起行政诉讼，诉讼请求：1.依法判令二被告给予原告田晓萍、田军195平方米套房安置和84平方米门面房的安置；2.本案的诉讼费用由二被告承担。原告在举证期限内向本院提交的证据有：1.身份证、户口本，证明：原告的身份信息及主体资格。2.结婚证、独生子女兑现温馨提示、社保卡、承包经营权证、保险费票据、水电费票据，证明：（1）田晓萍、藤树美系合法夫妻关系；（2）田军系原告田晓萍、藤树美的独生子；（3）田晓萍、田军系祖居居民，系该组集体经济组织成员。3.征收补偿安置协议书、领条、结算单、报告单、测算表、照片，证明：（1）原告与被告签订《征收补偿安置协议书》；（2）被告拆除了原告合法所有的房屋，并给予了原告房屋拆迁补偿款；（3）被告一直没有对原告进行安置。4.报告、会议记录，证明：被告一直未履行安置义务。5.《宿松县东北新城集体土地征迁补偿安置实施意见》，证明：（1）原告系合法安置的人口；（2）原告田军系独生子女应当新增一人安置；（3）被告应当给予原告田晓萍、田军195平方米套房安置及84平方米门面房安置。被告宿松县政府、东北新城管委会共同辩称：一、该产权为田晓萍的房屋为违法建筑。原、被告双方对坐落于玉龙社区长岭组、产权人为田晓萍的房屋系2010年建造均没有争议。宿松县政府于2006年8月15日发布《关于县城东北片区规划建设管理的通告》（松政〔2006〕29号），控制区范围内严禁新建各类建筑物、构筑物及其附属建筑。而田晓萍为获取不正当利益，顶风作案，故意违背禁令建造房屋，《宿松县东北新城集体土地征迁补偿安置实施意见》第十条第三款及《东北新城近期拆迁安置工作的若干规定》（试行）第六条第一款均认定2006年8月16日后发生的违法建设为非法建筑，故产权人为田小萍的涉案房屋为非法建筑。二、对违法建筑依法予以补偿。东北新城管委会与田晓萍于2018年7月18日签订《宿松县东北新城管理委员会集体土地上房屋征收补偿安置协议书》，田晓萍主动拆除违法建筑。根据《宿松县东北新城集体土地征迁补偿安置实施意见》第十条第（三）项以及《东北新城近期拆迁安置工作的若干规定》（试行）第六条第（一）项规定，被告依法支付其补偿款298387元，最大限度保护了非法建筑拆迁户的权益。三、田晓萍不符合安置条件。首先，没有合法房产。《宿松县东北新城集体土地征迁补偿安置实施意见》第十七条第（一）项规定，长期居住在征迁范围内，有合法户籍和房屋的集体经济组织成员，可确定为本意见的安置人口。宿松县政府明令禁止2006年8月16日后在拆迁区域建造房屋，而田晓萍在2010年故意搭建非法建筑，可以认定田晓萍在征迁区域没有合法房产，因此田晓萍缺乏“三有一长期”中“具有合法房产”的必备条件，不能认定为安置人口。其次，田晓萍是2011年7月1日前的出嫁女。被告依法调取田晓萍结婚登记材料，证明田晓萍与腾树美于2005年2月21日登记结婚，可以认定田晓萍为2011年7月1日前的出嫁女。根据《宿松县东北新城龙井南区及玉龙首期建设区域拆迁安置实施细则（试行）》第五条第二款的规定，2011年7月1日（含当日）前的死亡人口、不符合“三有一长期”的出嫁女和取得国家正式编制的工作人员不予安置。因此，被告依法对原告不予安置。四、田军不符合安置条件。《宿松县东北新城集体土地征迁补偿安置实施意见》第十七条（一）长期居住在征迁范围内，有合法户籍和房屋的集体经济组织成员，可确定为本意见的安置人口。田军父母在征迁区域没有合法房屋，不能确定为安置人口，故不能予以安置。五、被告及时纠正安置错误。被告切实维护被拆迁户的合法权益，也曾通过会议讨论拟对原告进行安置，被告在收到检举田晓萍房屋为违建的材料后，迅速开展调查核实，查明田晓萍于2010年建造房屋，确实属于违法建筑，因此根据相关规定，依法作出不予安置的决定。综上所述，由于涉案房屋属于违法建筑，原告在拆迁区域没有合法独立房产，不具备安置条件，被告作出不予安置决定并无不妥，请求驳回原告的诉讼请求。宿松县政府、东北新城管委会在举证期限内向本院提交如下证据、依据：1.玉龙社区证明、评估报告单、通告，证明田晓萍的房屋于2010年建造，属于违法建筑。2.宿松县东北新城补偿安置政策汇编、《宿松县东北新城集体土地征迁补偿安置实施意见》第十条第三款、第十七条（一）项以及《东北新城近期拆迁安置工作的若干规定》（试行）第六条第一款、第五条第二款，证明没有合法独立房产，不能认定为安置人口，依法不能享受安置。经庭审质证，被告对原告提交的证据质证认为：对证据1三性无异议。对证据2真实性无异议，但是与本案没有关联性，不能证明原告是本集体经济组织成员。对证据3真实性无异议，与本案无关联性，该组证据不能证明两原告符合安置的条件。对证据4真实性无异议，两被告接到原告房屋属于非法建筑的举报材料后查实其建筑为非法建筑，不符合安置的条件，故依法取消安置。对证据5三性无异议，但是不能达到原告的证明目的。两原告不符合该规定的第十条第（三）项、第十七条第（一）项的安置条件，因此不予以安置。原告对被告提交的证据质证认为：对第1组证据中的玉龙社区证明三性有异议，原告的房屋是结婚当年建造的，且房屋居住十几二十年，两被告或其他机关均没有干涉，属于合法建造的房屋。评估报告中的建造时间是被告及社区工作人员填写的，属于弄虚作假的行为。评估报告单中仅对房屋建造年份有异议，其他无异议。通告的真实性无异议，是否合法不清楚，但是不能证明原告房屋属于违法建筑。对第2组证据的证明目的有异议，适用的条款错误，原告不是出嫁女，原告有合法房屋、户籍且属于常住人口。为进一步查明案情，本院要求双方提供涉案房屋建造时间以及田军是否为独生子女的证据材料。据此，原告向本院提交了以下证据：第一组：1.玉龙社区长岭组部分村民出具的《证明》；2.《用电业务办理一次性告知书》《低压现场勘查单》《低压非居民用电登记表》《客户主要用电设备清单》《低压供电方案答复单》《低压电能计量装接单》《临时供电合同》《远程费控用户补充协议》，该组证据证明涉案房屋建造于2005年。第二组：1.玉龙社区及东北新城管委会人口和计划生育办公室出具的关于田军独生子女父母光荣证遗失的《证明》；2.《出生医学证明》，该组证据证明田军为独生子女且已领取独生子女父母光荣证。被告向本院提交安徽省地矿局安庆测绘技术院关于宿松县玉龙社区郭大屋组部分地块地形图及情况说明，证明2007年田晓萍尚未建造涉案房屋，涉案房屋为2006年8月16日后建造，可以认定为非法建筑，故田晓萍没有合法房屋。对原告根据本院要求补充提交的证据，被告质证认为：第一组证据中的《证明》的证据形式不合法，没有证明人身份信息，也无法确认是否为本人签名，且证明内容自相矛盾，落款日期为2005年3月4日，但是2005年还没有东北新城，当时也不可能知道2018年房屋被拆除。对用电相关材料的真实性均有异议，没有供电公司的盖章，同时结合被告提交的2007年的测绘图，可以证明上述材料均属伪造。若原告房屋真实建造于2005年，仅需到供电公司调取相关开户材料，而无须伪造。对第二组证据的真实性没有异议，但是该组证据与本案不具有关联性，因没有合法的房屋而不能认定为安置人口。对被告根据本院要求补充提交的地块地形图及情况说明，原告质证认为：首先，安庆测绘技术院对地上附着物没有测绘资质，也超出授权委托的范围，该测绘图仅为地形图，不能客观反映该地块房屋分布情况；其次，被告提交的地形图标注比较随意，与原告同时建房的房屋在图上有显示，但是原告的房屋却没有标注；最后，在庭审过程中，被告自认有航拍图，但是因该航拍图对其不利，故没有向法院提交，而仅向法院提交上述不能反映真实情况的地形图。综上，原告提交的上述证据不能证明原告的房屋建造于2006年8月16日之后。本院对各方提交的证据认证意见如下：原告提交的证据1-4具备证据三性，能够达到其证明目的。证据5可以作为被告对原告进行补偿安置的政策依据。原告根据本院要求补充提交的第一组证据中的证明内容与落款时间相互矛盾，且未提供相关证明人的身份信息，其他关于供电方面的证据或没有供电公司盖章，或是空白协议，本院对该组证据的真实性均不予认可。第二组证据的真实性被告未提出异议，本院予以确认，该组证据可以证明田军系田晓萍与藤树美的独生子女。被告在举证期限内提交的证据及补充提交的证据真实，根据玉龙社区出具的证明、评估报告单以及被告补充提交的测绘图等证据，同时结合双方的陈述，可以认定涉案房屋建造于2010年。经审理查明，原告田晓萍系宿松县孚玉镇玉龙社区长岭组村民。2000年6月17日，田晓萍与外地人藤树美生育一子取名田军。2005年2月25日，田晓萍与藤树美在宿松县民政局补办结婚登记手续，并于2008年5月15日领取了独生子女父母光荣证。2010年，田晓萍户未经批准在长岭组建造住房一栋。后因东北新城建设需要，田晓萍的上述房屋被列入拆迁范围。2014年12月28日，受东北新城管委会委托，安徽中安房地产评估咨询有限公司对田晓萍户作出编号为041号的《房屋征收评估结果分户报告单》，该报告载明涉案房屋的产权人为田晓萍，面积为205.1平方米，建成年代为2010年。经评估，涉案房屋总价为151774元，二次装潢及附属物总价为85424元，评估总价合计为237198元。2018年5月24日，玉龙社区召开安置工作会议，确定田晓萍户安置方式为产权置换。2018年7月18日，田晓萍户与东北新城管委会签订征收补偿安置协议书，该协议对补偿安置方式没有具体约定，只是注明该协议未涉及事项以《宿松县东北新城集体土地征迁补偿安置实施意见》《东北新城龙井南区及玉龙区域拆迁安置实施细则》通用条款为准。随后，原告房屋被拆除。2018年9月28日，田晓萍委托他人代为领取了上述房屋评估报告确定的补偿款237198元以及另行补偿给该户的协议签订奖励5000元、拆除房屋奖励51789元、临时过渡费2400元、搬家补助费2000元，共计298387元。因涉案房屋被拆除后，被告一直未对原告安置套房和门面房，原告不服，故而提起本案诉讼，请求判如所请。本院另查明，2006年8月15日，宿松县政府发布《关于县城东北片区规划建设管理的通告》（松政〔2006〕29号），明确在该通告确定的控制区范围内严禁新建各类建筑物、构筑物及其附属建筑，该通告自发布之日起实施。原告的房屋位于上述控制区范围内。本院认为，本案争议的核心问题是二原告是否具备套房和门面房的安置条件。根据业已查明的事实，2006年8月15日，宿松县政府发布《关于县城东北片区规划建设管理的通告》（松政〔2006〕29号），明确自该通告发布之日起，严禁在控制区范围内新建各类建筑物、构筑物及其附属建筑。原告违反上述通告规定，在未取得合法批准手续的情况下，于2010年建成涉案房屋，属于违法抢建行为。《宿松县东北新城集体土地征迁补偿安置实施意见》第十七条第（一）项规定，长期居住在征迁范围内，有合法户籍和房屋的集体经济组织成员，可确定为本意见的安置人口。二原告在拆迁地不具有合法建设的房屋，故不能认定为安置人口，也就不能享受套房和门面房安置，被告的抗辩理由成立。《宿松县东北新城集体土地征迁补偿安置实施意见》第十条第（三）项规定：“2006年8月16日后发生的违法建设，原则上不予补偿。若主动拆除，可给予成本价一定比例的补偿。但2012年11月29日后发生的违法建设，一律不予补偿”。对照上述规定，原告的房屋原则上应不予补偿，但是考虑到其积极配合政府拆迁，被告按照评估价格给予原告各项补偿共计298387元，已在政策允许范围内，最大限度地保障了其合法权益。综上，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告田晓萍、田军的诉讼请求。案件受理费50元，由原告田晓萍、田军负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。审 判 长  徐珂可审 判 员  刘 鑫人民陪审员  王 裕二〇一九年九月三日法官助理汪雨情书记员王岚附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。