山西省汾阳市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）晋1182行初44号 原告唐山国选精煤有限责任公司，住所地唐山路北区新华西道21号。 法定代表人杨康，董事长。 委托代理人郑云飞，河北正一律师事务所律师。 委托代理人卢志强，该公司工作人员。 被告孝义市市场监督管理局，住所地孝义市府前街425号。 法定代表人张武红，男，该局局长。 行政机关负责人裴晓波，男，该局副局长。 委托代理人李蓉，山西树德律师事务所律师。 委托代理人梁丽珍，该局科员。 第三人孝义市大诚精煤有限责任公司，住所地孝义市西辛庄镇大王庄村。 法定代表人马兰平，董事长。 第三人孝义市西辛庄镇大王庄村民委员会，住所地孝义市西辛庄镇大王庄村。 法定代表人张爱林，村民委员会主任。 委托代理人任乃平，村民委员会委员。 委托代理人张翔。 原告唐山国选精煤有限责任公司诉被告孝义市市场监督管理局不履行登记法定职责一案，于2019年8月7日向本院提起行政诉讼，本院受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等法律手续。因孝义市大诚精煤有限责任公司、孝义市西辛庄镇大王庄村民委员会与本案存在利害关系，本院依法通知孝义市大诚精煤有限责任公司、孝义市西辛庄镇大王庄村民委员会作为第三人参加诉讼，并送达参加诉讼通知书等法律手续。2019年9月4日本院依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告唐山国选精煤有限责任公司委托代理人郑云飞，被告孝义市市场监督管理局负责人裴晓波、委托代理人梁丽珍、李蓉，第三人孝义市大诚精煤有限责任公司法定代表人马兰平，第三人孝义市西辛庄镇大王庄村民委员会法定代表人张爱林，委托代理人任乃平、张翔到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 2019年5月原告唐山国选精煤有限责任公司向被告孝义市市场监督管理局发出律师函，请求依法核实并更正股东出资相关公示信息。2019年6月5日，被告孝义市市场监督管理局作出《关于对孝义市大诚精煤有限责任公司变更登记相关情况的复函》，要求孝义市大诚精煤有限责任公司及其全体股东同时出具确认2008年9月16日股东股权结构的有效法律文书后才能履行职责。 原告诉称，孝义市大诚精煤有限责任公司系煤炭科学研究总院唐山分院与孝义市西辛庄镇大王村委共同投资成立的有限责任公司，登记日期为2004年12月20日，注册资本600万元人民币。登记时煤炭科学研究总院唐山分院出资400万元人民币，占公司股份66.67%；孝义市辛庄镇大王村出资200万元人民币，占公司股份33.33%。2008年8月10日孝义市大诚精煤有限责任公司形成股东会决议，决定：1.煤炭科学院研究总院唐山分院将持有的孝义市大诚精煤有限责任公司49%股份转让给唐山国选精煤有限责任公司，该公司出资294万元人民币；2.煤炭科学研究总院唐山分院将持有的孝义市大诚精煤有限责任公司17.67%股份转让给孝义市西辛庄镇大王庄村，该村出资306万元人民币。孝义市大诚精煤有限责任公司根据股东会决议修改了《公司章程》。2008年9月2日在被告处办理了申请变更登记。但在国家市场监督管理总局主办的《国家企业信息信用公示系统》显示，孝义市西辛庄镇大王庄村委仍为33.33%的持股比例，唐山国选精煤有限责任公司的占股比例仍为66.67%。原告与被告联系请求更正企业公示信息，但被告于2019年6月5日回函，要求孝义市大诚精煤有限责任公司及全体股东出具新的“确认2008年9月16日股东股权结构的有效法律文书”才予以依法履行法律赋予的职责。原告认为依据《企业信息公示暂行条例》第十一条、第十二条和第二十一条，政府部门对其公示信息的真实性和及时性负责。政府部门发现其公示的信息不准确的应当及时更正。被告行政不作为的行为违反了《行政许可法》、《公司登记管理条例》和《企业信用信息公示暂行条例》等规定，给原告的生产经营带来很多困难。为维护自身合法权益，特向贵院提起诉讼，1、请求确认被告不予变更公示错误的企业信用信息的行政不作为行为违法；2判令被告依法履行法定职责，将孝义市大诚精煤有限责任公司的股东占股比例，按照唐山国选精煤有限责任公司占股49%，孝义市西辛庄镇大王庄村占股51%公示企业信用信息；3、本案诉讼费用由被告承担。 原告向本院提供的证据如下，1、从被告处调取的孝义市大诚精煤有限责任公司设立登记申请及审核等相关材料；2、从被告处调取的孝义市大诚精煤有限责任公司的公司变更登记申请书、内资公司变更登记审核表及公司变更登记相关材料；3、从被告处调取的孝义市大诚精煤有限责任公司的公司登记（备案）申请书等相关材料；4、孝义市大诚精煤有限责任公司的企业公示信息；5、律师函、被告出具的《关于对孝义市大诚精煤有限责任公司变更登记相关情况的复函》。 被告辩称，一、2004年12月，孝义市大诚精煤有限责任公司在答辩人处设立登记，注册资本600万元，煤炭科学院唐山分院出资400万元（66.67%），孝义市西辛庄镇大王庄村民委员会出资200万元（33.33%）。2008年9月，孝义市大诚精煤有限责任公司在答辩人处股权变更登记为：孝义市西辛庄镇大王庄村民委员会出资306万元（51%），被答辩人唐山国选精煤有限责任公司出资294万元（49%）。《国家企业信用信息公示系统》中孝义市大诚精煤有限责任公司：注册资本600万元，被答辩人唐山国选精煤有限责任公司出资400万元，孝义市西辛庄镇大王庄村民委员会出资200万元，2014年12月26日有投资人变更。自2014年12月26日工商变更起至被答辩人要求变更孝义市大诚精煤有限责任公司公示企业信用信息止，时间长达近4年半。而在此期间，无论是被答辩人、大诚精煤还是孝义市西辛庄镇大王庄村民委员会均未对答辩人公示的股东占股比例提出过任何异议。二、另外，该复函中明确“大诚精煤及全体股东出具确认2008年9月16日股东股权结构的有效法律文书，我局将依据该公司及全体股东的新的确认法律文书，依法履行法律赋予的职责”。可以看出，答辩人不是不作为。答辩人从未拒绝履行相关职责，只是在与该变更行为相关的利害关系人大诚精煤有限责任公司及孝义市西辛庄镇大王庄村民委员会未确认的情况下，无法贸然变更。这点也符合了政府部门和企业分别对其公示信息的真实性、及时性负责的原则。综上，请求人民法院在确认大诚精煤股东股权结构的基础上进行依法裁判。 被告未提供证据，提供依据如下，1、《企业信息公示暂行条例》第二条、第三条、第五条、第六条、第十一条。 第三人孝义市大诚精煤有限责任公司述称，拿不出具体意见，请求法院依法裁判。 第三人孝义市大诚精煤有限责任公司未向本院提供书面答辩状及证据。 第三人孝义市西辛庄镇大王庄村民委员会述称，2014年9月孝义市大诚精煤有限责任公司按照33.33%的租金给付孝义市西辛庄镇大王庄村民委员会，应该认定孝义市西辛庄镇大王庄村民委员会实际占股33.33% 第三人孝义市西辛庄镇大王庄村民委员会向本院提供证据如下，1、孝义市大诚精煤有限责任公司选煤厂租赁协议书；2、孝义市农村集体经济统一收款收据。 庭审质证认证意见如下，被告及第三人对原告所举证据均无异议，本院予以认定。原告认为第三人孝义市西辛庄镇大王庄村民委员会提供的证据为复印件，真实性无法认定，且与本案没有关联性，被告认为第三人孝义市西辛庄镇大王庄村民委员会提供的证据与本案没有关联性。本院认为，第三人孝义市西辛庄镇大王庄村民委员会提供的证据与本案没有关联性，本院不予认定。 经审理查明，2004年12月，第三人孝义市大诚精煤有限责任公司在被告孝义市市场监督管理局设立登记，注册资本600万元，煤炭科学院唐山分院出资400万元（占股66.67%），第三人孝义市西辛庄镇大王庄村民委员会出资200万元（占股33.33%）。2008年9月，第三人孝义市大诚精煤有限责任公司在被告孝义市市场监督管理局股权变更登记为：孝义市西辛庄镇大王庄村民委员会出资306万元（占股51%），唐山国选精煤有限责任公司出资294万元（占股49%）。2014年12月，第三人孝义市大诚精煤有限责任公司在被告孝义市市场监督管理局申请变更登记了法定代表人、董事长、董事会组成人员和监事会组成人员。经原告查询，《国家企业信息信用公示系统》显示孝义市西辛庄镇大王庄村出资200万元人民币、唐山国选精煤有限责任公司出资400万元人民币，《启信宝》显示孝义市大诚精煤有限责任公司出资比例为33.33%、唐山国选精煤有限责任公司出资比例为66.67%。原告唐山国选精煤有限责任公司认为《国家企业信息信用公示系统》显示内容与实际不符，也与纸质档案内容不符，委托河北正一律师事务所律师耿万海、郑云飞于2019年5月向被告孝义市市场监督管理局发出律师函，请求依法核实并更正相关信息。2019年6月5日，被告孝义市市场监督管理局作出《关于对孝义市大诚精煤有限责任公司变更登记相关情况的复函》，要求孝义市大诚精煤有限责任公司及其全体股东同时出具确认2008年9月16日股东股权结构的有效法律文书后才能履行职责。原告不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，本案的争议焦点是被告孝义市市场监督管理局要求孝义市大诚精煤有限责任公司及其全体股东同时出具确认2008年9月16日股东股权结构的有效法律文书后才予以更正公示信息是否属于不履行法定职责。根据《企业信息公示暂行条例》第十一条，“政府部门和企业分别对其公示信息的真实性、及时性负责。”第十二条第一款，“政府部门发现其公示的信息不准确的，应当及时更正。公民、法人或者其他组织有证据证明政府部门公示的信息不准确的，有权要求该政府部门予以更正。”原告唐山国选精煤有限责任公司发现《国家企业信息信用公示系统》所公示的孝义市大诚精煤有限责任公司股东出资信息与登记信息不一致后，向被告孝义市市场监督管理局申请更正，符合上述规定。经查，孝义市大诚精煤有限责任公司纸质档案关于股东出资的登记信息与公示信息明显不一致，被告孝义市市场监督管理局应当予以及时更正。被告孝义市市场监督管理局要求孝义市大诚精煤有限责任公司及其全体股东同时出具确认2008年9月16日股东股权结构的有效法律文书后才予以更正，没有法律依据。被告孝义市市场监督管理局虽然书面答复原告，仍然属于未履行法定职责。原告请求被告履行法定职责的理由成立，本院予以支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条之规定，判决如下： 一、责令被告孝义市市场监督管理局在本判决生效后二十日内对原告唐山国选精煤有限责任公司的请求作出行政行为。 二、驳回原告的其他诉讼请求。 案件受理费25元，由被告孝义市市场监督管理局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于吕梁市中级人民法院。 审判员  张耀武 二〇一九年九月十七日 书记员  齐 琦 附本判决适用的法律依据： 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。 《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。