安徽省灵璧县人民法院行 政 判 决 书（2019）皖1323行初27号原告王某某，男，1995年1月4日出生，汉族，住安徽省灵璧县。委托代理人赵某某，男，汉族，1985年7月8日出生，住安徽省。系王某某表哥。委托代理人杨树雨，安徽杜文律师事务所律师。被告灵璧县自然资源和规划局，地址：安徽省宿州市灵璧县经济开发区，统一社会信用代码113413230032105883。法定代表人：朱旭昊，局长。委托代理人闫瑞龙，安徽坦途律师事务所律师。委托代理人朱雨婷，灵璧县不动产登记局工作人员。第三人彭某某，男，1973年9月16日出生，汉族，住安徽省灵璧县。委托代理人征军，安徽龙庭律师事务所律师。第三人陆某某，女，汉族，1973年10月12日出生，住安徽省宿州市灵璧县，系彭某某妻子。委托代理人潘树刚，安徽坦途律师事务所律师。原告王某某诉被告灵璧县自然资源和规划局房屋行政登记一案，本院受理后，即向被告及第三人送达了应诉通知书、起诉状副本、参加诉讼通知书及举证通知书等，被告在法定期限内向本院提交了证据材料。本院依法组成合议庭，于2019年5月29日、7月26日、8月19日公开开庭进行了审理，原告王某某及委托代理人赵某某、杨树雨，被告负责人张西淳、委托代理人朱雨婷、闫瑞龙，第三人彭某某、陆某某及委托代理人征军、潘树刚，证人魏某、栾某、赵某1到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2013年6月8日，灵璧县房产管理局为第三人彭某某颁发了灵房字第××号（集体）房权证。载明：房屋坐落于灵城镇花园街中段路北，规划用途为商住，共有人为陆某某，土地证号为灵集用（2010）012973号，建筑面积为103.34平方米。原告王某某诉称，原告系灵城镇山南村东王庄人，2010年继承爷爷位于山南村东王庄的平房一处，2010年7月29日经向山南村委会申请，灵璧县人民政府为其颁发灵集用（2010）第12301号集体土地使用证，后原告一直将该房屋出租他人居住至今。2018年4月，该处房屋拆迁，拆迁安置部门向原告反映第三人彭某某也向其主张该房屋拆迁安置利益。原告认为彭某某并非山南村集体成员，灵璧县政府为其颁发集体房产权证存在错误，严重侵害了原告的合法权益，请求撤销灵房字第××号房屋产权证。王某某为证明其主张，提供以下证据：1、（2010）第2301号集体土地使用证，拟证明其对案涉房屋占有的土地享有合法使用权；2、（2014）灵行初字第00018号行政裁定书、（2015）宿中行终字第00072号行政判决书、王某某与赵某2、杨威签订的房屋租赁合同及营业执照、照片，拟证明王某某对案涉房屋具有占有使用权利；3、（2018）皖13行初254号、（2019）皖13行初30号行政判决书、灵璧县人民政府（2018）102号行政复议决定书，拟证明由于第三人提供虚假身份信息且没有如实提供有关材料，中级人民法院撤销了第三人的集体土地使用证，因此对该土地上的房产也不享有任何权利；4、（2019）皖1323行初37号行政裁定书，拟证明第三人起诉要求撤销原告的土地使用证，已被法院驳回起诉。5、证人魏某当庭证言，拟证明案涉房屋系其和丈夫王朝金所建，是给儿子的婚房，儿子离婚后患××，该房就给孙子王某某了。其女儿王玉荣对其摔打，逼迫其书写假证明材料。6、证人栾某当庭证言，拟证明其与王某某父亲离婚后，房子是给王某某和其奶奶居住的，其不知道房子被王玉荣卖给他人。7、证人赵某2当庭证言，拟证明其认识王玉荣，其2015年-2018年其与王某某订立合同，租用王某某的房子作仓库用，后来又租给杨威，做铝合金门窗，拟证明案涉房屋是原告王某某的。8、灵璧县中央广场二期棚改项目指挥部《证明》，拟证明指挥部在对案涉房屋丈量结束后，收到了彭某某提供的房产证和王某某提供的土地使用证，2018年5月10日告知双方该户房屋存在产权纠纷。9、《山南村委会证明》，拟证明王玉荣抢夺村委会公章所盖证明，村委会不认可其效力。被告质证认为：原告证据1已被撤销，不能证明其主张；证据2中的判决书证明被告给王某某颁发土地使用证违法，租赁合同及营业执照不能证明是案涉房屋；证据3、证据4真实性无异议；证据5、6证人与原告有利害关系，真实性不予认可；证据7的真实性不予认可；证据8、9形式不合法，达不到证明目的。第三人质证意见同被告。被告灵璧县自然资源和规划局辩称，1、原告于2018年6月向宿州市人民政府提起行政复议时就知道了颁证行为，其2019年3月才起诉，超过了法定起诉期限；2、登记机关为第三人办理房屋登记，事实清楚，证据充分，程序合法，法律适用正确；3、原告的集体土地使用证已经被撤销，不具有诉讼主体资格。请求驳回原告起诉。被告为证明其行政行为合法性，提供以下证据；1、房屋登记申请书、房地产登记受理审核业务书、询问笔录、身份证复印件、结婚证复印件、户口簿复印件、建设用地使用权证明、建设工程符合规划的证明、房屋测绘报告、公告。2、灵璧县国土资源局灵城分局《证明》，拟证明王某某在办理集体土地使用证过程中存在纠纷和年龄问题，而未予办理。该号下的土地证使用人是陆荣奇。原告质证认为，证据1中，《山南村委会证明》不属实，案涉房屋不是第三人的自建房，是原告爷爷和父亲的房子；第三人不是山南村人，其集体土地使用证不合法，且已经被中级人民法院撤销；证据2中陆荣奇与王某某的集体土地证是重号，但不是同一块土地。第三人对被告提供的证据无异议。第三人彭某某、陆某某述称，原告所称房子是从其祖父处继承不是事实；第三人是从王玉荣手里买的房屋，当时房屋所有权人是陆永平。现在房屋已被政府征收，不具有可撤销的内容；原告在2014年与第三人发生纠纷时就知道第三人具有房产证，2019年起诉已经超过法定期限；原告王某某的土地使用证也已被撤销。综上，请求驳回王某某的起诉。第三人提供以下证据：1、灵璧县公安局灵西派出所《情况说明》，拟证明2014年3月份，王某某就知道第三人持有房产证，其提起诉讼已经超过期限；2、灵西派出所辅警刘波《证明》，拟证明2014年3月，在调解过程中，王某某企图将第三人的土地证、房产证撕毁被刘波制止；3、魏某《声明》，拟证明王某某的集体土地使用证是村里错报错登哄骗办理，声明该证作废，地上房屋属于女儿王玉荣所有；4、《地籍档案目录》，拟证明灵集用（2010）第012301号集体土地使用权证权利人是陆荣奇，王某某不是适格原告。5、诉讼费收据，拟证明第三人已经提起行政诉讼，请求撤销王某某的集体土地使用证；6、灵璧县自然资源和规划局《公告》，拟证明王某某的集体土地使用证已经被宣告作废，王某某不具有原告主体资格。7、《再审受理通知书》，拟证明第三人已对中院254号行政判决提出再审申请。原告质证认为，证据1，不能证明王某某当时看到第三人的证，达不到证明目的；证据2证人未到庭，真实性不认可；3、魏某的声明是被胁迫书写的，真实性不认可；证据4能证明陆荣奇有证，不能证明王某某没有证；证据5无异议；证据6，原告已经提起行政诉讼，与本案没有关联；证据7，与本案无关联。被告对第三人提供的证据无异议。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的相关规定,本院对各方所举证据综合分析认为，原、被告的证据、第三人证据4、5、6、7与本案具有一定的关联性,且真实合法，可以作为本案定案依据。经审理查明：本案房屋所涉土地位于灵璧县灵城镇山南村东王组境内，东西宽13.8米，南北长10.50米，面积144.90平方米。东邻道路，西邻巷道，南邻王井洪，北邻空地。该地上房屋系王某某祖父王朝金为王某某父母所建婚房。王某某父母离异后，其父患有精神疾病，王某某祖母魏某（王某某及其父亲共同监护人）同意将该土地登记在王某某名下。王某某于2010年7月向村里提出用地申请，村委会签署意见认为，该土地原系村里安排给王某某祖父王朝金的房屋用地，因其祖父去世，同意其使用，2010年7月29日，灵璧县人民政府向王某某颁发了灵集用（2010）第012301号集体土地使用权证。2010年12月，灵璧县人民政府对同一宗土地又向第三人彭某某颁发了灵集用（2010）第012973号集体土地使用权证。2014年6月17日，王某某的姑母王玉荣向本院提起诉讼，要求撤销灵璧县人民政府为王某某颁发的灵集用（2010）第012301号集体土地使用权证。经本院及宿州市中级人民法院审理，宿州市中级人民法院，查明：王玉荣起诉称灵璧县人民政府1995年进行灵城花园街改造是拆除了其住房，货币补偿9000元，村委会于2009年4月同意将诉争土地北侧一块土地安排给王玉荣作宅基地使用。宿州市中级人民法院认为，王某某申请土地登记时尚未成年，应由其监护人代为申请登记，王某某以自己的名义申请土地登记存在瑕疵，行政行为程序轻微违法，对原告权利不产生实际影响，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为。宿州市中级人民法院于2015年11月4日作出（2015）宿中行终字第00072号行政判决，确认灵璧县人民政府为王某某颁发灵集用（2010）第012301号集体土地使用权证的行为违法。2018年，该土地所在区域被征收。2018年6月，王某某就彭某某持有的灵集用（2010）第012973号集体土地使用权证，向灵璧县人民政府申请行政复议；6月4日，灵璧县人民政府受理了该申请；8月27日，灵璧县人民政府作出灵府行复决（2018）61号驳回行政复议申请决定书，驳回王某某的行政复议申请。王某某不服，提起诉讼。宿州市中级人民法院经审理，于2018年11月12日作出（2018）皖13行初254号行政判决，判决撤销灵璧县人民政府作出的灵府行复决（2018）61号驳回行政复议申请决定，责令灵璧县人民政府对王某某的行政复议申请予以受理。后灵璧县人民政府予以受理，并于2019年1月21日作出灵府行复决（2018）102号行政复议决定书，撤销了灵璧县不动产登记局为彭某某颁发的灵集用（2010）第012973号集体土地使用权证。彭某某不服，向宿州市中级人民法院提起诉讼，中级人民法院审理后，查明：彭某某在2010年11月向灵璧县人民政府申请颁发集体土地使用权证时，提供的身份证复印件显示住址为“安徽省宿州市灵璧县灵城镇山南村东王一组”，而其向本院提供及使用的身份证显示其住址为“安徽省宿州市灵璧县灵城镇张巷村彭二组”，该身份证有效期为2007年11月13日至2027年11月13日。2015年11月，灵璧县不动产登记局设立，承担不动产登记管理职责。宿州市中级人民法院认为，《土地登记办法》第九条第三款规定，申请人申请土地登记，应当如实向国土资源行政主管部门提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责。彭某某在2010年向灵璧县国土资源局申请土地登记时，提交的身份证明为虚假证明，对此彭某某也予认可，故灵璧县国土资源据此为彭某某颁发的灵集用（2010）第012973号集体土地使用权证，主要事实不清、证据不足。灵璧县人民政府在查明上述事实的基础上，作出撤销灵集用（2010）第012973号集体土地使用权证的行政复议决定，事实清楚，适用法律正确。宿州市中级人民法院于2019年6月19日作出（2019）皖13行初30号行政判决，驳回了彭某某的诉讼请求。彭某某于2019年4月11日向本院起诉，要求撤销灵璧县人民政府颁发给王某某的灵集用（2010）第012301号集体土地使用证，本院审理后认为，诉争的行政行为已为宿州市中级人民法院（2015）宿中行终字第00072号《行政判决书》所羁束，遂作出(2019)皖1323行初37号行政裁定书，驳回了彭某某的起诉。2019年6月14日，灵璧县自然资源和规划局作出《关于作废王某某灵集用（2010）第012301号的公告》，王某某于2019年6月18日提出异议，灵璧县自然资源和规划局答复必须作废注销。王某某对此已经提起行政诉讼。被告灵璧县自然资源和规划局提供的房屋登记档案载明，为彭某某房屋登记类型为“初始登记”，彭某某提供的居民身份载明其住址为灵璧县灵城镇张巷村彭二组，有效期限为2007年11月13日至2027年11月13日。陆某某的居民身份证上载明住址为安徽省宿州市灵璧县灵城镇太平街居委会，有效期限为2006年10月5日至2026年10月5日。本院认为,根据原被告及第三人的质证意见，本案焦点为1、王某某是否符合原告主体条件；2、王某某是起诉是否超过期限；3、被告行政行为是否合法。关于王某某的原告主体资格，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定:“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织,有权提起诉讼。”第四十九条规定:“提起诉讼应当符合下列条件:(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织;”。经本院（2014）灵行初字第00018号行政裁定及（2015）宿中行终字第00072号行政判决查明：本案案涉的房屋系王某某祖父王朝金为王某某父母所建婚房。本院查明：王某某父母离异，其父亲患××，其祖父去世，其和祖母在该房居住。第三人从王某某姑母王玉荣处购买该房后办理了相关权属证书。以上事实足以认定王某某与被告的行政行为具有利害关系，故，王某某有权提起诉讼，符合原告条件。关于王某某的起诉期限问题，经查，《最高人民法院关于适用的解释》第六十五条规定“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。”被告没有提供证明王某某知道该行政行为的具体内容的证据，灵府行复决（2018）102号行政复议决定书及灵璧县公安局灵西派出所《情况说明》，能证明王某某知道第三人已经办理了房产证的事实，不能证明王某某当时即知道被告为第三人颁发房产证的具体时间、证号、面积、位置、共有人等内容，因案涉不动产，王某某的起诉期限应适用行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。故，王某某的起诉没有超过法定期限。关于被诉行政行为是否合法，经查，房屋登记机关,应当按照《房屋登记办法》规定进行房屋登记。依照《房屋登记办法》第八十三条规定，申请村民住房所有权初始登记的，还应当提交申请人属于房屋所在地农村集体经济组织成员的证明。案涉房屋的土地系灵璧县山南村委会集体土地，但被告提供的证据中，不能证明其在为第三人办理房屋产权证时，第三人提交了其系灵城镇山南村成员的证明。综上，被告对第三人申请的初始房屋所有权登记材料审查时没有尽到审慎审查义务,被告作出的行政行为事实不清、主要证据不足。原告要求撤销该权属登记,本院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、四十九条、第四十六条、第七十条第(一)项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十五条、《房屋登记办法》第八十三条之规定,判决如下:撤销灵璧县房产管理局为第三人彭某某、陆某某颁发的灵房字第××号（集体）房权证。本案受理费50元,由被告负担。如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于安徽省宿州市中级人民法院。审 判 长  张莺歌人民陪审员  王春芳人民陪审员  田 升二〇一九年九月二十四日书 记 员  陈康君附本案相关法律：《中华人民共和国行政诉讼法》:第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织,有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡,其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止,承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件:(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织;(二)有明确的被告;(三)有具体的诉讼请求和事实根据;(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。第七十条行政行为有下列情形之一的,人民法院判决撤销或者部分撤销,并可以判决被告重新作出行政行为:(一)主要证据不足的。《最高人民法院关于适用的解释》第十二条有下列情形之一的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的“与行政行为有利害关系”：（一）被诉的行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的；（二）在行政复议等行政程序中被追加为第三人的；（三）要求行政机关依法追究加害人法律责任的；（四）撤销或者变更行政行为涉及其合法权益的；（五）为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的；（六）其他与行政行为有利害关系的情形。第六十四条行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，适用前款规定。第六十五条公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。《房屋登记办法》第八十三条因合法建造房屋申请房屋所有权初始登记的，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人的身份证明；（三）宅基地使用权证明或者集体所有建设用地使用权证明；（四）申请登记房屋符合城乡规划的证明；（五）房屋测绘报告或者村民住房平面图；（六）其他必要材料。申请村民住房所有权初始登记的，还应当提交申请人属于房屋所在地农村集体经济组织成员的证明。农村集体经济组织申请房屋所有权初始登记的，还应当提交经村民会议同意或者由村民会议授权经村民代表会议同意的证明材料。