河南省南阳市中级人民法院民 事 裁 定 书（2019）豫13民再78号再审申请人（一审原告、二审上诉人）：孙莲芝，女，汉族，1980年4月12日出生，住河南省南阳市卧龙区。委托诉讼代理人：朱雪飞，男，汉族，1975年11月3日出生，住河南省南阳市卧龙区。系孙莲芝丈夫。被申请人（一审被告、二审被上诉人)：南阳市中心医院，住所地河南省南阳市宛城区工农路312号。法定代表人：张保朝，任院长。委托诉讼代理人：崔世明，男，汉族，1969年9月12日出生，住河南省南阳市卧龙区。系该医院工作员。委托诉讼代理人：张磊，河南大为律师事务所律师。再审申请人孙莲芝与被申请人南阳市中心医院为人事争议纠纷一案，不服本院（2018）豫13民终6359号民事裁定，向河南省高级人民法院申请再审。河南省高级人民法院于2019年4月24日作出（2019）豫民申526号民事裁定，指令本院再审本案。本院依法另行组成合议庭，开庭审理了本案。再审申请人孙莲芝及其委托诉讼代理人朱雪飞，被申请人南阳市中心医院的委托诉讼代理人崔世明、张磊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。孙莲芝申请再审称，请求撤销原一、二审裁定，依法改判南阳市中心医院单方面作出的《关于与孙莲芝解除聘用合同的决定》行为无效，判令南阳市中心医院为孙莲芝恢复工作岗位，提供工作条件并补发2014年5月至2017年9月的工资和福利待遇9万元。理由：1、按《事业单位人事管理条例》第三十七条“事业单位工作人员与所在单位发生人事争议的依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》等有关规定处理”，本案人民法院应当依法受理。2、按《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第一条和第二条规定，人民法院应依法受理孙莲芝的诉讼请求。3、孙莲芝与南阳市中心医院双方所签《河南省事业单位聘用合同》（编号2011-8365）第十二条争议处理约定：“对仲裁裁决不服的，可以自收到仲裁裁决之日起15日内向甲方所在地的基层人民法院提起诉讼。”此合同约定应合法有效。4、孙莲芝于2018年2月11日收到南阳市卫计委的“关于孙莲芝同志申诉问题的回复”函，回复称“对已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途经解决的，不予受理。”行政主管部门的回复在本案一审时已提交南阳市宛城区人民法院，现南阳市中级人民法院终审裁定不受理孙莲芝的诉讼请求，剥夺了孙莲芝的司法救济权，孙莲芝没有了合法的救济渠道。5、二审裁定书中说“孙莲芝的起诉主张中有涉及有关落实编制的争议”，参见本案的起诉状和上诉状内容，孙莲芝并没有请求法院裁定落实编制事项，原告人事编制是否应撤销不是本案法院受理此案的前置条件。只有法院对原告的人事关系裁决生效后，相关行政部门才有权确定原告编制是否需要撤销。南阳市中心医院辩称，1、原一、二审期间孙莲芝屡次提出编制应当在个人离职的时候带走是个错误的认识，在诉讼中孙莲芝向行政机关进行复议，所以原二审诉讼中法院处理的意见裁定驳回起诉，我们医院尊重省高院和市中院对该案件的再审审查。2、孙莲芝错误的理解了事业单位辞退技术人员的程序，1992年18号的规定于2016年已经被人事部废止，2011年都已经不再对专业技术人员进行分工，都是聘任上岗制度，孙莲芝所称的专业技术人员的身份早都不存在了，概念错误，所以我们在2016年底解除合同只能根据人事条例和工作制度，我们没有造假，孙莲芝是无故旷工，综上，我们接受法院任何形式的处理结果。孙莲芝向一审法院起诉请求：1、判决确认南阳市中心医院单方做出《关于与孙莲芝解除聘用合同的决定》的行为无效，依法要求南阳市中心医院与孙莲芝继续签订事业单位聘用合同，判令南阳市中心医院为孙莲芝恢复工作岗位、提供工作条件，并补发2014年5月至2017年9月的工资和福利待遇9万元；2、判令南阳市中心医院依法为孙莲芝缴纳人事关系存续期间的各项社会保险费用；3、依法判令南阳市中心医院承担本案诉讼费用。一审法院认定事实：孙莲芝自2001年9月进入南阳市中心医院处工作，主要从事外科护士工作。2011年1月8日，孙莲芝与南阳市中心医院签订了《河南省事业单位聘用合同》，合同期限自2011年1月1日至2014年1月1日。合同到期后，双方未终止聘用关系，孙莲芝继续在南阳市中心医院处工作。2014年4月中旬，孙莲芝因怀孕（二胎）离开工作单位，回家待产，并计划调出，自此未再到南阳市中心医院处工作，双方未履行书面的请假手续，孙莲芝于2014年10月25日生下女儿朱昭静。2014年5月1日起，南阳市中心医院以孙莲芝无故离岗为由停发了孙莲芝的工资及相关福利待遇。2014年6月30日，南阳市中心医院人事科出具书面通知，为孙莲芝办理关于调出本单位的相关内部清理手续。2016年8月12日，孙莲芝向南阳市中心医院递交了《申请复职报告》，南阳市中心医院未给予回复。2016年12月26日，南阳市中心医院做出了《关于与孙莲芝解除聘用合同的决定》（院文【2016】45号，以下简称《决定》），主要内容为“孙莲芝在南阳市中心医院工作期间，于2014年4月14日起无故离岗至今，该行为已构成旷工。根据《事业单位人事管理条例》第十五条和《南阳市中心医院工作制度》中《职工考勤和劳动纪律的规定》第五条之规定，经医院研究，决定与孙莲芝解除聘用合同，终止与孙莲芝的聘用合同关系。本决定自做出之日起生效”。该《决定》做出后，南阳市中心医院未及时送达给孙莲芝。2017年9月4日，孙莲芝向南阳市劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，请求依法裁决：1、南阳市中心医院为孙莲芝恢复工作岗位，提供工作条件，并补发2014年5月至今的工资和福利待遇。2、申请南阳市中心医院依法为孙莲芝缴纳人事关系存续期间的各项社会保险费用。仲裁委员会于2017年12月13日做出宛劳人仲案字【2017】376号仲裁决定书，裁决驳回孙莲芝仲裁请求。同日，孙莲芝收到了南阳市中心医院邮寄的《关于与孙莲芝解除聘用合同的决定》。2018年1月24日，孙莲芝丈夫朱雪飞在南阳市劳动人事争议仲裁院签收了宛劳人仲案字【2017】376号仲裁决定书。2018年1月26日，孙莲芝再次向南阳市劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，请求依法裁决：南阳市中心医院对孙莲芝做出的《关于与孙莲芝解除聘用合同的决定》无效，孙莲芝与南阳市中心医院人事关系存续。2018年1月31日，南阳市劳动人事争议仲裁委员会做出了宛劳人仲案字【2018】36号不予受理通知书，以申请人基于同一事实、理由和仲裁请求又申请仲裁的，仲裁委员会不予受理为由做出了不予受理决定，并于2018年2月11日将不予受理通知书送达给孙莲芝。因孙莲芝对南阳市劳动人事争议仲裁委员会做出的上述决定不服，向一审法院提起诉讼。一审法院裁定：驳回原告孙莲芝的起诉。案件受理费10元予以退回。孙莲芝不服一审裁定，上诉请求：1、撤销南阳市宛城区人民法院作出的（2018）豫1302民初1175号民事裁定；2、依法改判确认南阳市中心医院单方作出的《关于与孙莲芝解除聘用合同的决定》的行为无效，判令南阳市中心医院为孙莲芝恢复工作岗位，提供工作条件，并补发2014年5月至2017年9月的工资和福利待遇9万元；3、依法判令南阳市中心医院为孙莲芝缴纳人事关系存续期间的各项社会保险费用；4、本案诉讼费由南阳市中心医院负担。事实和理由：1、一审适用法律错误导致认定事实错误，判决错误，二审依法应予纠正。根据《事业单位人事管理条例》第三十七条规定：“事业单位工作人员与所在单位发生人事争议的，依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》等有关规定处理。孙莲芝是具有合法编制的在编人员，有专项的经费保障，不属于事业单位私自招聘的工勤人员，对孙莲芝的辞退必须经过合法的送达程序，一审将依法属于人民法院受理范围的案件认定成不属于人民法院受案范围是错误的，一审法院驳回孙莲芝的起诉明显不妥，请求二审纠正，支持孙莲芝的请求。二审法院认定的事实与一审法院认定事实一致。二审法院认为，国家机关、事业单位系履行社会管理和公益事业的非经营单位，国家机关、事业单位聘用工勤人员应经有关机关批准，有专项的经费保障，其用工具有特殊性，与企业劳动用工市场化有着本质区别。本案中南阳市中心医院系事业法人单位，其工作人员应有国家核准的编制，办公经费由国家财政供给，人事变动由相关部门任命，孙莲芝与南阳市中心医院之间的争议属于人事争议，孙莲芝的起诉主张中有涉及有关落实编制的争议，因此，孙莲芝可对此向相关行政部门申请解决。针对事业单位的此类人事争议案件，本院确定以暂不受理为宜。综上所述，原审裁定认定事实清楚，处理并无不妥。上诉人的上诉理由本院不予支持。二审法院裁定：驳回上诉，维持原裁定。本院再审过程中，双方均无新证据向法庭提交。本院再审认定事实与原一、二审查明事实一致。本院再审认为，根据《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第一条和第三条的规定，事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议，适用《中华人民共和国劳动法》的规定处理。本案中南阳市中心医院系事业单位法人，孙莲芝原系南阳市中心医院有事业编制的工作人员，双方对此均没有异议。本案系因南阳市中心医院于2016年12月26日作出《关于与孙莲芝解除聘用合同的决定》，解除与孙莲芝事业单位聘用合同而引发的人事争议。根据《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第二条的规定，当事人对依照国家有关规定设立的人事争议仲裁机构所作的人事争议仲裁裁决不服，自收到仲裁裁决之日起十五日内向人民法院提起诉讼的，人民法院应当依法受理。此外，孙莲芝与南阳市中心医院签订的《河南省事业单位聘用合同》第十二条“争议处理”约定：“甲乙双方因履行聘用合同发生争议的，由当事人双方协商解决。当事人也可以自争议发生之日起一年内向有管辖权的人事争议仲裁委员会申请仲裁；对仲裁裁决不服的，可以自收到仲裁裁决之日起15日内向甲方所在地或者聘用合同履行地的基层人民法院提起诉讼。”综上，本案中孙莲芝在南阳市中心医院作出《关于与孙莲芝解除聘用合同的决定》后，已向南阳市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，因对仲裁裁决不服向人民法院提起诉讼。依据上述法律规定及聘用合同的约定，本案属于民事案件的受案范围，原审裁定驳回孙莲芝的起诉不当。本案经本院审判委员会讨论决定，依照《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第一条、第二条、第三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零七条第一款、第一百七十条第一款第（二）项、第一百七十一条、《最高人民法院关于的解释》第三百三十二条之规定，裁定如下：一、撤销本院（2018）豫13民终6539号民事裁定和南阳市宛城区人民法院（2018）豫1302民初1175号民事裁定；二、指令南阳市宛城区人民法院对本案进行审理。审判长  李淑君审判员  任万富审判员  张 鹏二〇一九年九月二十七日法官助理吴春哲书记员陈傲