文书内容重庆市石柱土家族自治县人民法院民 事 裁 定 书（2019）渝0240民初2364号原告：石柱土家族自治县人民政府，住所地重庆市石柱土家族自治县南宾街道玉带河北街1号。法定代表人：左军，该县县长。委托诉讼代理人：陈江碧，重庆律缘律师事务所律师。被告：陈球，男，1971年12月8日出生，住广东省遂溪县。原告石柱土家族自治县人民政府（以下简称石柱县政府）与被告陈球合同纠纷一案，本院于2019年5月20日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告石柱县政府的委托诉讼代理人陈江碧到庭参加诉讼。被告陈球经本院（公告送达）传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。石柱县政府向本院提出诉讼请求：1.返还原重庆百灵生物医药有限公司占用的位于石柱县工业园区B区的厂房2364.5平方米；2.返还原告为原重庆百灵生物医药有限公司兑现的装修补贴款236450.00元；3.支付原重庆百灵生物医药有限公司从2017年8月21日至2019年4月30日的厂房租金480782.00元，之后的租金按照相同标准计算至被告实际交还厂房时止；4.支付拖欠的物业管理费48078.00元；5.诉讼费用由被告承担。原告于2019年9月27日向本院申请撤回第四项诉讼请求，本院认为原告申请撤回该项诉讼请求系其处分诉讼权利，不违反法律规定，本院予以准许。事实和理由：2017年3月29日，被告以其本人独资投资在石柱土家族自治县（以下简称石柱县）登记注册了重庆百灵生物医药有限公司（以下简称重庆百灵公司）。原告石柱县政府基于全县的经济发展招商引资，于2017年6月与重庆百灵公司签订《投资协议》，对重庆百灵公司在石柱县投资生产中药饮片，租用石柱县工业园区B区标准厂房，原告对重庆百灵公司给予装修补贴以及厂房租金等事项进行了约定。合同签订后，原告积极履约，并委托石柱县宏盛经济发展有限公司（以下简称石柱宏盛公司）将约定的标准厂房交给重庆百灵公司使用，该公司随后对其中的2364.5平方米的标准厂房进行装修。2017年11月15日，重庆百灵公司向石柱县工业园区管理委员会（以下简称石柱园区管委会）请示，要求按照《投资协议》兑现装修补贴，石柱园区管委会请示原告后，原告予以同意，并指派石柱宏盛公司向重庆百灵公司支付装修补贴款236450.00元。但重庆百灵公司仅进行了部分简单施工，之后于2017年12月停工。原告多次联系被告未果。后经查询才知，被告于2019年2月26日通过简易程序将重庆百灵公司注销，并在注销时承诺没有任何债权债务，因此其注销行为没有经过清算程序。原告不知道被告将重庆百灵公司注销的行为。由于被告注册的重庆百灵公司严重违反了《投资协议》的约定，应当按照协议约定退还其享受的装修补贴款，应当支付租金和物业管理费。综上所述，被告以隐瞒债务的方式注销对原告负有债务的重庆百灵公司的行为违反法律的规定，侵犯了原告的合同权益，依据《中华人民共和国公司法》第二十条、第一百八十三条、《最高人民法院关于适用若干问题的规定（二）》第二十条以及《中华人民共和国民事诉讼法》第二十三条的规定，起诉至人民法院，请求依法作出公正判决。陈球未作答辩。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院根据当事人提交的证据和当庭的陈述，认定事实如下：2017年3月29日，重庆百灵公司注册成立，类型为有限责任公司（自然人独资），法定代表人陈球。2017年6月，石柱县政府与重庆百灵公司签订《中药饮片生产项目投资协议书》（以下简称《投资协议书》，该协议对项目概况、土地使用的相关问题、甲方的权利和义务、乙方的权利和义务、扶持政策、协议的履行及违约责任、其他事项等内容进行了约定。其中项目概况约定了项目一期租用石柱县工业园区B区标准厂房（第一条第2款）以及扶持政策约定了厂房租金减免(第五条第1款)、过渡期厂房装修补贴(第五条第2款)等内容。合同签订后，石柱县政府委托石柱宏盛公司履行相关合同义务。2017年11月16日，石柱宏盛公司与重庆百灵公司签订《标准厂房租赁协议》，约定石柱宏盛公司将坐落于石柱县下路街道柏树社区（工业园区B区标准厂房7号）第4层厂房4729㎡的房屋租赁给重庆百灵公司作为生产及办公场所使用。其中协议第二条第2款约定“根据石柱县人民政府与重庆百灵生物医药有限公司签订的投资协议书第一条第2款、第五条第1款约定，乙方每年应缴纳租金283740元，在乙方缴纳租金后7个工作日内，由县人民政府或委托相关部门按照甲方缴纳租金给予全额补助。”后石柱宏盛公司将约定的标准厂房交给重庆百灵公司使用，该公司随后对其中的部分厂房进行了装修。2017年11月15日，重庆百灵公司向石柱园区管委会请示，要求按照其与石柱县政府签订的《投资协议书》第五条第2款关于厂房装修补贴的约定，拨付厂房装修补贴。石柱园区管委会向石柱县政府请示，石柱县政府予以同意，并指派石柱宏盛公司向重庆百灵公司支付装修补贴款236450.00元。但重庆百灵公司于2017年12月停止了装修施工。2019年2月22日，被告陈球申请注销重庆百灵公司并提交陈球于2018年12月26日签署《全体投资人承诺书》，承诺：本企业申请注销登记前未发生债权债务/已将债权债务清算完结，不存在未结清清算费用、职工工资、社会保险费用、法定补偿金和未交清的应缴纳税款及其他未了结事务，清算工作已全面完结……本企业全体投资人对以上承诺的真实性负责，如果违法失信，则由全体投资人承担相应的法律后果和责任，并自愿接受相关行政执法部门的约束和惩戒。另查明，涉案的石柱县工业园区B区标准厂房的用地单位为石柱宏盛公司，该公司已取得《建设工程规划许可证》。本院经审查认为，根据《》第十一条“行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政诉讼法第十二条第一款第十一项规定的行政协议。”的规定，行政协议一般包括以下要素：一是协议有一方当事人必须是行政主体；二是该行政主体行使的是行政职权；三是协议目的是为实现社会公共利益或者行政管理目标；四是协议的主要内容约定的是行政法上的权利义务关系。对本案的《投资协议书》而言，属于石柱县政府为全县的经济发展而签订的招商引资协议，其在以上四个要素方面均符合行政协议的性质：首先，协议的一方当事人石柱县政府是国家行政机关。石柱县政府是经国务院批准设立的县级国家行政机关，对石柱县的行政事务进行统一领导和管理；《投资协议书》约定的权利义务承担者系石柱县政府，因此具备协议订立一方必须是行政主体的形式特征。其次，石柱县政府在协议中处分的主要是行政职权，协议的主要内容约定的是行政法上的权利义务。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条第一款第五项规定，县级以上的地方各级人民政府职权范围包括：执行国民经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、环境和资源保护、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作。石柱县政府作为县级国家行政机关，具有执行国民经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、文化、城乡建设事业等法定职责。《投资协议书》约定石柱县政府行使的职权和义务，如确定招商引资规划用地如何开发及经营、承诺给予政策补贴（厂房租金减免、过渡期厂房装修补贴）等，均属法律所授予的行政管理职权。最后，纵观《投资协议书》的整体内容，石柱县政府签订该协议的目的并非是为了政府自身的法人利益，而是为了促进辖区的经济发展，系为了社会公共利益。而后，石柱宏盛公司与重庆百灵公司签订《标准厂房租赁协议》以及石柱宏盛公司向重庆百灵公司交付租赁的标准厂房、支付装修补贴款的行为，均系根据石柱县政府与重庆百灵公司签订的《投资协议书》的约定，按照石柱县政府的指派或委托在履行石柱县政府的义务，是为了社会公共利益，而不是纯粹的民事主体之间的权利义务关系。现重庆百灵公司非经清算程序，被陈球申请注销，陈球作为该公司的独资投资人，应对该公司注销前负担的义务承担责任。综上，本案原告主张的第1-3项诉讼请求，均以《投资协议书》的约定以及为履行该协议而发生的法律行为为依据进行主张，而该《投资协议书》的一方为行政主体，协议目的符合公共利益需要，约定的权利义务主要是行政法上的权利义务内容，该协议属于行政协议性质，并不属于民事协议。因此，对石柱县政府作为行政主体与行政相对人重庆百灵公司签订的《投资协议书》以及履行该协议而引发的问题，不宜在民事诉讼程序中予以审查和处理，本案不属于民事案件受理范围，石柱县政府可通过非诉行政救济程序救济自己的权益。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第（一）项、第一百五十四条第一款第（三）项和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定如下：驳回石柱土家族自治县人民政府的起诉。案件受理费11453.00元于本裁定生效后退还石柱土家族自治县人民政府。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第四中级人民法院。审 判 长  刘 宏人民陪审员  阮玉满人民陪审员  杜晓蓉二〇一九年九月二十九日（院印）法官 助理  漆华一书 记 员  黄 茜