淮安市清江浦区人民法院行 政 判 决 书（2019）苏0812行初145号原告万军，性别××年××月××日出生，××族。原告王子洪，性别××年××月××日出生，××族。原告朱克洪，性别××年××月××日出生，××族。三原告共同委托代理人刘永方，江苏纵联律师事务所律师。被告淮安市自然资源和规划局，住所地淮安经济技术开发区厦门路6号。法定代表人韩文军，职务局长。出庭负责人王余江，该局副局长。委托代理人孙雷，该局工作人员。委托代理人朱苏宁，江苏引航律师事务所律师。淮安市人民政府,住所地淮安市翔宇南道1号。法定代表人蔡丽新，职务市长。委托代理人张冲冲、朱昊，淮安市司法局工作人员。原告万军、王子洪、朱克洪诉淮安市自然资源和规划局（以下简称“市资源规划局”）不履行法定职责、淮安市人民政府（以下简称“市政府”）撤销行政复议一案，于2019年3月18日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。依法组成合议庭，于2019年4月26日公开开庭审理了本案。原告万军、王子洪及委托代理人刘永方，被告市资源规划局出庭负责人王余江、委托代理人孙雷、朱苏宁，被告市政府委托代理人张冲冲、朱昊均到庭参加诉讼。原告朱克洪未到庭，不影响本案审理。本案现已审理终结。2018年10月13日，原告等41户村民向被告市资源规划局申请，要求被告依法查处洪泽鲲鹏房地产开发有限公司（以下简称“鲲鹏公司”）建设“新区御园”的项目违法用地行为。2019年1月7日，被告市资源规划局书面答复称，已对该项目立案查处。2018年12月27日，原告以被告市资源规划局未在60日内履行法定职责为由向市政府提出行政复议申请。2019年2月19日，市政府以[2019]淮行复第1号驳回行政复议申请决定书，驳回原告复议申请。原告诉称，原告等41户因请求被告市资源规划局履行法定职责，被告市资源规划局未履行法定职责，向市政府申请行政复议。原告认为：1、虽然复议决定作出前，被告市自然规划局已经履行了答复的法定职责，但未全面履行,根据原告测绘，“新区御园”小区实际违法用地面积为3亩，而被告作出的淮洪国体资源罚字[2018]14号行政处罚决定书认定面积为0.56亩，故被告市资源规划局未全部履行查处违法用地的职责；2、因被告市资源规划局未完全履职，市政府以此做出的复议决定的基本事实错误，适用法律不正确，故该复议决定也系违法作出。综上，请求法院：1、依法撤销市政府[2019]淮行复第1号驳回行政复议申请决定书；2、判令被告市资源规划局全面履行法定职责；3、诉讼费用由二被告承担。为证明上述事实，原告向本院提交了以下证据：1、履行法定职责申请书、淮安市国土资源局2019年1月7日《告知书》、淮洪国土资罚字[2018]14号行政处罚决定书，证明原告向被告淮安市自然资源和规划局提出了履行法定职责申请，被告逾期作出答复，同时证实被告认定违法用地面积为0.56亩，另外还有2亩多的违法用地没有认定，被告系未不全面法定职责。2、行政复议申请书、淮安市人民政府[2019]淮行复第1号驳回行政复议申请决定书，证明原告对被告市资源规划局没有全面履行法定职责不服提出行政复议，因被告市资源规划局处罚决定书没有依据客观事实，因此该复议决定书是错误的。被告市资源规划局辩称：一、被告市资源规划局具有对国土资源违法行为进行查处的法定职责。二、原告举报违法占地行为，被告已经依法进行了行政处罚，履行了查处职责。2018年10月19日，被告收到原告的申请书后即转洪泽国土分局，该分局对违法线索进行登记后，于2018年10月22日立案，2018年11月5日该局检查大队向原告告知了违法占地处罚情况，并制作了询问笔录。经查，鲲鹏公司存在非法占用朱坝街道办朱坝居委会集体建设用地0.56亩，并对该行为作出[2018]14号行政处罚决定书。三、针对原告诉称自己举报违法用地系3亩，被告处罚0.56亩，被告的处罚依据是现场勘测结果，原告诉称的3亩用地并无依据。综上，被告已经履行了国土资源违法行为查处的法定职责，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告市资源规划局在法定举证期限内，向本院提交以下证据：1、履行法定职责申请书、收文办文单、洪泽分局办文单、询问笔录二份、告知书及送达回证各一份，证明2018年10月19日，被告收到原告递交的履行法定职责申请书后，将该申请书即转洪泽国土分局阅示；2018年11月5日，该分局监察大队向原告进行谈话，告知对违法占地行为查处情况，及时反馈处理结果；2019年1月7日，被告向原告告知对鲲鹏公司非法占地行为进行行政处罚情况，并提供淮洪国土资罚字[2018]14号《行政处罚决定书》复印件一份，被告已履行了行政机关的工作职责。2、违法线索登记表、立案呈批表、违法用地草图二张、土地利用现状图、土地利用总体规划图、淮洪国土资罚字[2018]14号《行政处罚决定书》及送达回证，证明（1）洪泽国土分局接文后对违法线索进行登记，并指令监察大队阅办；（2）2018年10月22日，被告对鲲鹏公司非法占地行为进行立案；经查鲲鹏公司未经批准在“新区御园”五号楼南侧非法占用朱坝街道办朱坝居委会七组集体建设用地0.56亩，扩建围墙及地坪，建筑物、构筑物面积338平方米，该公司的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条，构成非法占地；（3）2018年12月7日被告对洪泽鲲鹏公司非法占地行为作出淮洪国土资罚字[2018]14号《行政处罚决定书》，并送达了被处罚人。3、江苏省人民政府苏政地[2010]529号通知、土地分类面积表、土地利用现状图、建设项目用地勘测定界成果报告书，证明“新区御园”项目用地情况。4、国有建设用地使用权出让合同、建设用地批准书、洪发改发[2012]38号批复、建设用地规划许可证、红线图，证明鲲鹏公司以挂牌出让方式取得“新区御园”项目用地8200平方米，2012年8月22日获得建设用地批准书。5、土资洪罚字[2018]01号行政处罚决定书、朱坝商贸城及新区御园宗地图、位置现状图，证明该区域内的项目违法用地行为均已另行处罚。被告市政府辩称：一、市政府所做驳回行政复议申请决定程序正当，符合法律规定。二、驳回行政复议申请决定实施认定清楚，适用法律正确。请求法院驳回原告的诉讼请求。被告市政府在法定举证期限内，向本院提交以下证据：1、行政复议申请材料，证明2018年12月28日原告向被告提出复议申请。2、2019年1月2日补正行政复议通知书及送达回证；3、补正行政复议申请书，证明原告2019年1月16日对行政复议申请进行了补正。4、提出答复通知书及送达回证，证明2019年1月16日被告要求市资源规划局在法定期限内作出答复。5、市资源规划局提交的行政复议答复材料，证明被告在法定期限内提交了证据材料和法律依据，符合法律规定。6、[2019]淮行复第1号《驳回行政复议申请决定书》及送达回证，证明2019年2月19日，被告在法定期限内作出了行政复议决定，并依法送达各方当事人。法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第六条、第六十六条；《中华人民共和国行政复议法》第六条、第九条、第十七条及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条。上述证据均经当庭举证、质证，本院根据原被告双方举证及当庭辩论，认定如下事实：2018年10月13日，原告万军、王子洪、朱克洪以邮寄方式，向被告市资源规划局邮寄了《履行法定职责申请书》，要求被告市资源规划局依法查处鲲鹏公司开发建设“新区御园”小区违法用地行为。被告于2018年10月17日收悉后，以公文扭转的方式交被告市资源规划局洪泽分局处理。洪泽分局当日对该举报线索登记立案，2018年11月5日，该局以询问笔录的方式，告知原告万军，对其举报内容“国土部门正在调查阶段”。后经洪泽分局勘验核查，鲲鹏公司非法占用朱坝街道办朱坝居委会七组集体土地用于建设用地0.56亩，符合土地利用总体规划，扩建围墙及地坪，建筑物、构筑物面积338平方米，故于2018年12月7日作出淮洪国土资罚字[2018]14号《行政处罚决定书》，于2018年12月27日送达被处罚人鲲鹏公司。2019年1月7日，被告以《告知书》的形式将上述内容书面告知原告万军等人。2018年12月27日，原告万军等人以被告市资源规划局未在60日内作履行法定职责为由，向被告市政府申请行政复议，要求责令被告市资源规划局立即履行查处第三人违法用地的法定职责。2019年1月2日，被告要求原告补正相关申请材料，后原告将补正内容邮寄给被告市政府。2019年1月16日，被告市政府接收原告的补正材料后，依法受理行政复议申请，当日向被告市资源规划局邮寄送达[2019]淮行复第1号行政复议提出答复通知书，要求被告市资源规划局十日内提交书面意见。市资源规划局于2019年1月28日向市政府提交了答复书及相关材料。2019年2月19日，被告市政府作出[2019]淮行复第1号《驳回行政复议申请决定书》，认为“被申请人作为市级土地行政管理部门，接到申请人的举报后，经核查后对第三人涉嫌违法占用土地行为进行立案调查，在查明第三人违法事实基础上依法对其进行了行政处罚。被申请人在本机关受理行政复议申请前，已经履行了查处的法定职责，不存在申请人所谓未查出第三人用地行为的行政不作为行为违法。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，决定：驳回申请人的行政复议申请。”原告对此不服，提出诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第六条、第六十六条以及《土地违法案件查处办法》第五条、第六条的相关规定，任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务，并有权对违反土地管理法律、法规的行为提出检举和控告。县级以上地方人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。土地违法案件由土地所在地土地管理部门管辖。本案中，被告市资源规划局作为本市土地行政主管部门，具有对违反土地管理法律、法规的行为进行查处的职责。根据《土地违法案件查处办法》第十六条的规定，土地管理部门受理土地违法案件后，应当进行审查，凡符合立案条件的，应当及时立案查处。本案中，原告于2018年10月13日向被告市资源规划局提出查处违法用地的申请，要求被告对鲲鹏公司“新区御园”小区项目违法用地行为进行查处。被告市资源规划局受理原告申请后，于2018年10月19日交该局洪泽分局立案调查，并于2018年11月5日以谈话方式，告知原告已经对其举报内容进行调查，后被告市资源规划局于2018年12月7日作出《行政处罚决定书》。关于原告补充复议内容，认为其举报的违法用地为3亩，被告查处面积为0.56亩，被告市资源规划局没有充分履行查处义务。经查，被告作出行政处罚决定的依据，系被告市资源规划局洪泽分局对违法用地现场勘验，并结合占地测量图、土地利用现状图、土地利用总体规划图所得面积，认定违法用地面积有理有据。应当认定，被告市资源规划局已经充分履行了法定查处职责，原告对被告市资源规划局的诉讼请求理由不能成立。被告市政府于2018年12月28日收到原告的行政复议申请，要求原告补正，后于2019年1月16日立案受理，并向市资源规划局送达答复通知书，在市资源规划局提交行政复议答复书及相关证据和依据材料后，进行复议审查，于2019年2月19日作出复议决定，驳回原告的复议申请并向原告送达，应当确认市政府的复议行为程序合法。市政府所作出的复议决定认定事实清楚、证据确实充分、程序合法，原告对市政府的诉讼请求理由也不能成立，本院亦不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告万军、王子洪、朱克洪的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费。审 判 长  左文洁审 判 员  吴祥华人民陪审员  方鸿君二〇一九年九月十日书 记 员  厉 月附相关法律规定：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。