山西省泽州县人民法院民事判决书（2019）晋0525民初1433号原告：魏妍希，女，2011年10月13日出生，汉族，山西省泽州人。原告：魏昔尘，男，2013年9月19日出生，汉族，山西省泽州人。二原告法定代理人：郭佳妮，女，1990年3月6日出生，汉族，山西省泽州人。系原告魏妍希、魏昔尘母亲。二原告委托诉讼代理人：刘克旺，泽州县开拓法律服务所法律工作者。被告：泽州县金村镇西属村村民委员会，住所地：山西省泽州县金村镇西属村。统一社会信用代码：×××。法定代表人：杨芒铁，任该村村委主任。委托诉讼代理人：吴新年、张希希，山西开放律师事务所律师。原告魏妍希、魏昔尘与被告泽州县金村镇西属村村民委员会（以下简称西属村委）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2019年7月1日立案受理后，依法适用普通程序，于2019年8月6日、2019年9月30日公开开庭进行了审理。原告魏妍希、魏昔尘法定代理人郭佳妮及其委托诉讼代理人刘克旺，被告西属村委法定代表人杨芒铁及其委托诉讼代理人吴新年、张希希到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告魏妍希、魏昔尘向本院提出诉讼请求：1.请求法院判决被告支付原告魏妍希2015年占地补助款3500元、2017年占地补助款13000元、2017年安装天然煤层气补助款1200元，支付原告魏昔尘2017年占地补助款13000元，被告共计应当支付二原告占地补助款30700元。2.诉讼费用由被告承担。事实与理由：二原告父母于2015年7月21日离婚后，二原告均由母亲郭佳妮监护，户口也随郭佳妮落户在金村镇西属村。2015年被告给全体村民按人头分配占地补助款3500元时，未给原告魏妍希发放。2017年被告给村民发放安装天然煤层气补助款1200元时，未给原告魏妍希发放。2017年被告给村民发放占地补助款13000元时，也未给原告魏妍希、魏昔尘发放。被告的行为严重侵害了二原告应该享有的村民待遇，故请求法院判决被告支付二原告各项补助款共计30700元。被告西属村委辩称，一、原告魏妍希诉请的2015年占地补助款3500元是2015年发放的，原告是2019年7月1日向法院起诉的，已过三年诉讼时效。二、煤层气安装款属于村委为村民发放的福利款，是村委自治事项范畴，不属于法院受案范围，村委有权根据自身能力支付，且该款项以在本村具有居住房屋为发放依据，二原告在本村没有宅基地、没有承包土地，所以没有享受分配的基础。二原告随父姓，出生地并非西属村，离婚时是否由其母亲抚养不清楚。当时二原告母亲郭佳妮因原告上学需要，多次恳求村委将原告户口落在本村，并承诺不享受村民财产权益，村委为了不耽误孩子上学，才同意其上户在本村。二原告户籍在本村并不当然具有本村集体经济组织成员资格，认定其是否具有资格应当经过民主决策程序，在尊重历史沿革的情况下，结合原告在本村有无承包地等其他条件来认定，不是原告自行决定，因此二原告不具有西属村集体经济组织成员资格，不应享有土地补偿款、安装煤层气补助款。三、原告所指土地补偿款分别系2015年207国道改线占地补偿款和2016年晋城市公安局交警支队驾考中心占地补偿款，当时上报分配成员人数、制定分配方案时原告户籍尚不在本村，且补偿款分配方案经过村民代表会议确定，系村民自治形成，具体实施应当严格按照方案执行，该方案并没有确定原告具有分配权，所以其没有享受分配土地补偿款的权利。而且2016年驾考中心占地补偿款的13000元包括安置补助费和土地补偿款，驾考中心的安置方案不包括16岁以下的人，二原告不交养老保险，所以不享受补偿。综上，请求人民法院依法审查认定，驳回原告的诉讼请求。根据双方的诉辩，归纳本案争议的焦点是：二原告是否享有分配征地补偿款和福利待遇的资格问题。原告针对自己的主张提供了以下证据：1.二原告魏妍希、魏昔尘母亲郭佳妮的身份证及户口簿复印件；2.二原告户口簿复印件；3.二原告母亲郭佳妮与父亲魏雪锋离婚证复印件；4.承包土地基本情况登记表复印件；5.泽州县农村土地承包合同书复印件。经质证，被告对以上证据的真实性无异议，但认为离婚证无法证明二原告父母离婚时二原告由谁抚养的问题，证据4、5不能证明二原告在本村有承包土地。经审查，以上证据均是真实的，本院予以认定。被告针对自己的主张提供了以下证据：第一组1.2016年11月17日被征地农民社会保障情况审核表；2.2016年11月29日西属村被征地农民社会保障参保方案、承诺书；3.2016年12月5日泽州县城乡居民养老保险管理服务中心关于做好晋城市公安局交通警察支队驾驶人考试场项目被征地农民社会保障工作的函；以上证据被告欲证明2016年11月17日被告已将驾考中心征地后享受补偿的名单提交，原告不在受补偿范围之内。经质证，原告认为以上证据不能认定原告不在受补偿范围在内。经审查，本院认为以上证据是关于被征地农民社会保障参保方案的，和被征地农民征地补偿安置方案无关，本院对以上证据不予认定。第二组1.2017年3月4日党支部会议提议记录；2.2017年3月5日两委班子会议商议记录；3.2017年3月6日党员大会审议记录；4.2017年3月7日村民代表大会决议记录、公示照片；第三组1.2017年7月19日党支部会议提议记录；2.2017年7月20日两委班子会议商议记录；3.2017年7月22日党员大会审议记录；4.2017年7月23日村民代表大会决议记录；5.西属村支队驾考中心征地补偿款分配方案；第四组1.2016年2月23日党支部会议提议记录；2.2016年2月24日两委班子会议商议记录；3.2016年2月25日党员大会审议记录；4.2016年2月25日村民代表大会决议记录；5.2016年2月27日西属村公告；6.2016年西属村委对多数村民反映的对“外迁户、退休人员、外甥外甥女、迁入女婿”四种人员分配方案进行摸底调查的过程及表决结果，绝大多数村民不同意对其进行分配。以上证据被告欲证明经党支部会议、两委班子会议、党员大会及村民代表大会就煤层气安装补助及驾考中心征地补偿款分配和绿化租地款发放事宜进行讨论，决定驾考中心征地补偿款分配人员为原207国道分配方案人数加新婚迁、新生儿上户和依法享有征地补偿款权益的四户，绿化租地款按历年标准发放。上述款项分配方案确定的人员中不包括二原告。经质证，原告认为以上会议违反法律规定，不能决定原告不应当分配土地补偿款。经审查，本院认为上述会议不能证明被告待证事实，可以证明207国道征地补偿款分配方案于2016年4月8日向村民公告，金村镇西属村驾考中心征地补偿款分配方案确定时间是2017年7月23日。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：郭佳妮系二原告的母亲，1999年11月20日，金村镇西属村进行第二轮土地承包时，郭佳妮的父亲代表全家5口人以家庭承包形式与被告西属村委签订了土地承包合同，包括郭佳妮。原告魏妍希2011年10月13日出生，原告魏昔尘2013年9月19日出生，二原告的户口分别于2012年5月4日、2017年5月17日随其母上户于金村镇西属村。二原告的父亲魏雪峰、母亲郭佳妮于2015年7月21日在山西省陵川县民政局办理离婚登记，离婚协议书中约定魏妍希由郭佳妮抚养，对魏昔尘的抚养权没有约定，魏昔尘上户时，其父母协商决定魏昔尘由其母亲抚养，户口上在金村镇西属村。二原告一直由郭佳妮抚养，在金村镇西属村居住生活。2015年3月，修建207国道需占用金村镇西属村集体土地，被告西属村委召开两委成员会议、党员大会、村民代表会议、村民大会，对207国道土地补偿款的分配分案及享受村民福利待遇的人员进行表决，决定对外迁户、退休人员、外甥、外甥女、迁入女婿不予分配。2016年4月8日被告向村民公告207国道征地补偿款分配方案，之后被告按每人3500元标准发放了征地补偿款，未给原告魏妍希发放。2016年，晋城市公安局交通警察支队驾考中心项目需占用金村镇西属村集体土地。被告西属村委召开两委成员会议、党员大会、村民代表会议就驾考中心项目征地补偿款分配事宜进行讨论，于2017年7月23日最终确定安置方案，即：驾考中心征地补偿款除20%作为集体提留，其余按原207国道分配方案人数加新婚迁、新生儿上户和依法享有征地补偿款权益的四户进行分配，人均13000元，被告未给二原告发放。本院认为，本案争议的焦点是二原告是否享有分配征地补偿款和福利待遇的资格问题。土地补偿费属于村集体经济组织因集体土地被征收而取得的补偿性收益，其分配原则应当遵循公平合理、依法原则。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。”根据以上规定，能否分得征地补偿款，应以是否取得本集体经济组织成员资格来判断，这需要在尊重村民自治的前提下，在现行法律规定框架内，综合考虑当事人生产生活状况、户口登记状况以及农村土地对农民的基本生活保障功能等因素认定，要以当事人是否获得其他替代性基本生活保障为重要考量因素。村民的集体经济组织成员资格不因村民会议民主表决而被取消。本案中，二原告的母亲郭佳妮在金村镇西属村承包有土地，承担村民义务，是该村集体经济组织成员。二原告出生后随其母亲上户在该村，并在该村居住生活，其基本生活保障均需依赖于该村集体经济组织和承包的土地，应当认定二原告为金村镇西属村集体经济组织成员。2015年207国道征地补偿安置方案确定时原告魏妍希已属于金村镇西属村的集体经济组织成员，2017年7月23日驾考中心征地补偿安置方案确定时原告魏妍希、魏昔尘均属于金村镇西属村的集体经济组织成员，应当享有与其他村民同等的土地补偿款分配权，被告西属村委议定的占地补偿款分配方案将二原告排除在外，侵害了二原告的合法权益，二原告要求被告支付其征地补偿款的请求应当予以支持，故被告应当支付原告魏妍希征地补偿款16500元，支付原告魏昔尘征地补偿款13000元。村民福利待遇系村集体经济组织对所得经营性收益分配给村民的生活补贴，可以由村集体作为集体资产的管理者通过民主议定的形式决定如何分配。西属村委对村民福利待遇形成的决定属于村民自治范畴，应当确认其效力，原告魏妍希请求的安装天然煤层气补助款，系改变村集体经济组织形成的决定，于法无据，本院不予支持。依据《中华人民共和国民法通则》第五条、第七十四条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条之规定，判决如下：一、被告泽州县金村镇西属村村民委员会于本判决生效后十五日内支付原告魏妍希征地补偿款16500元，支付原告魏昔尘征地补偿款13000元，共计29500元；二、驳回原告魏妍希的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费568元，原告已预交，确定由原告魏妍希负担68元，被告泽州县金村镇西属村村民委员会负担500元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省晋城市中级人民法院。审 判 长 张丽芳人民陪审员 湛续冲人民陪审员 门 娟 二Ｏ一九年九月三十日书 记 员 郭 京