陕西省延川县人民法院   行政裁定书     （2019）陕0622行初24号     原告：薛东燕，女，1975年1月9日出生，汉族，大专文化，延安市宝塔区居民，延安市姚店水厂职工，现住延安市宝塔区。   委托诉讼代理人：冯丽娜，陕西益能达律师事务所律师。   被告：延长县不动产登记局，住所地陕西省延长县城城区。   法定代表人：白新平，系该局局长。   委托诉讼代理人：呼小雄，延长县法律援助中心律师。   第三人：冯军芳，女，1978年2月20日出生，汉族，初中文化，陕西省延长县人，延安市人民医院妇产科职工，现住延安市宝塔区。   第三人：赵娜，女，1974年6月1日出生，汉族，初中文化，陕西省西安市新城区居民，西安市公安局汽车修理厂调度员，现住西安市。   原告薛东燕与被告延长县不动产登记局、第三人冯军芳、赵娜房屋行政登记一案，本院于2019年4月8日受理后，依法向被告、第三人送达了相关法律文书，并依法组成合议庭于2019年8月9日公开开庭进行了审理。原告薛东燕及其委托诉讼代理人冯丽娜到庭参加了诉讼，被告延长不动产登记局法定代表人白新平未到庭，其委托诉讼代理人延长县法律援助中心律师呼小雄到庭参加了诉讼。第三人冯军芳、赵娜到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。   2018年9月10日，第三人冯军芳向被告提出长房权证1029号房屋证书丢失的补办申请。第三人冯军芳向被告不动登记局提供了身份证明、婚姻证明、延安日报遗失声明、个人信用报告等材料。根据规定，被告受理后应于30个工作日内补证登记。被告，于2018年10月9日为第三人冯军芳办理了补证登记。同日，办理了第三人冯军芳和赵娜之间涉案房屋转移登记时，严格审查了双方的申请材料、完税证明，并收取了不动产转移登记费550元。   原告薛东燕诉称，2019年6月9日，郝某某向原告两次借款共计10万元，用于房屋装修，称其愿将位于延长县XX沟的门面房作为抵押保证，以偿还债务，当日便将房屋产权证交付给原告，房屋权证编号为：长房权证延长县XX城XX区XX号，房屋设计用途为营业用房，面积为71.84平米。该产权证房屋所有权人为第三人冯军芳，共有人为郝某某，共有权证号自0000361至0000361。但双方未进行抵押登记。   同年，7月29日，郝某某再次向原告借款10万元，约定利率1.5分。后原告多次向郝龙索要借款本金及利息，但郝某某迟迟不按照约定偿还借款本息。2018年9月，原告将郝某某诉至延长县法院。10月10日，原告依法申请法院保全郝某某与第三人共有的冯军芳房屋时，才知被告在10月9日，为第三人冯军芳办理了补正登记，补正登记为其单独所有，当时第三人冯军芳将涉案房屋已零转让的方式转移给第三人赵娜。然而被告为第三人冯军芳办理补正登记时，共有人郝某某并未在场，且第三人之间转移登记以零转上方式，评估远远低于当地市场价格，也未缴纳任何税费。   原告认为，被告未尽到审查义务，在共有人未到场的情况下，将共有房屋补正登记为第三人冯军芳单独所有，程序严重违法，应确认其为第三人冯军芳房屋登记违法，应撤销补正登记。为此，请求法院依法确认被告于2018年10月9日对第三人冯军芳关于长房权证1029号的房屋所有权证补正登记违法；请求法院依法判决撤销被告于2018年10月9日对第三人冯军芳的长房权证1029号的房屋所有权证的补正登记；请求法院依法判决撤销被告于2018年10月9日对第三人赵娜的转移登记。   原告为支持其诉讼主张，向法院提供了以下证据：   证据一：延长县人民法院裁定书、延川县人民法院判决书及协助查询房屋档案通知书各一份，证明：1、原告系本案所诉房屋利害关系人，是适格的诉讼主体。2、原告所诉符合法律规定。   证据二：房屋所有权证书复印件、房屋所有权登记信息表各一份，证明：1、被告作为不动产登记主管部门，将原共有房屋在没有依法进行产权归属的变更登记的情况下，就直接办理了单独所有的变更，显然是严重违法的，应当确认其违法并予以撤销。2、第三人赵娜对该商业用房零转让，不符合法律规定，不是善意第三人，应当依法予以撤销。   被告辩称，2018年9月10日，第三人冯军芳向被告提出长房权证1029号房屋证书丢失补办申请。依据《物权法》、《不动产登记暂行条例》、《不动产登记暂行条例实施细则》等规定，第三人冯军苏向被告不动登记局提供了身份证明、婚姻证明、延安日报遗失声明、个人信用报告等材料。根据规定受理后应于30个工作日内办结。被告，严格按照不动产证书丢失补办程序，审查了权利人提交的材料，2018年10月9日给第三人冯军芳办理了补证登记。故被告此次补证登记行为合法。关于原告提出被告办理转移登记以零转让方式，评估远远低于当地市场价格，也未缴纳任何税费，非善意取得，应依法撤销第三人冯军芳和赵娜之间的转移登记的主张，不能成立。因为，被告办理不动产转移登记时，严格执行“先税后证”政策的相关要求。税费征收属于税务部门业务，被告无权征收税费，只负责审查完税情况。在办理第三人冯军芳和赵娜之间转移登记时，严格审查了完税证明，完税证明显示共产生交易税22736.92元，被告严格按照不动产转移登记程序，审查了转移双方申请材料，完税证明，收取了不动产转移登记费用550元。故被告于2018年10月9日对第三人冯军芳和赵娜之间的转移登记属合法登记。综上所述，被告认为，原告的诉讼请求没有法律依据，请法院查清事实，驳回其诉请。   被告在法定的期限内向法院提供了以下证据：   证据一：延长县不动产登记申请表、冯军芳和郝某某的身份证复印件、冯军芳和郝某某离婚证书复印件、冯军芳的补证申请书、协查通知书、档案查询、个人征信、遗失申明各一份，办证现场照片两张、陕西省政府非税收入一般缴款书（回单）复印件一份。证明被告对第三人冯军芳办理补换证登记行为的合法性。   证据二：延长县不动产登记申请表、 二手房买卖合同复印件一份、存量房交易价格核定通知单一份、税收完税证明两份、办证现场照片三张、第三人冯军芳、赵娜及赵娜丈夫王某某身份证复印件各一份、冯军芳离婚证复印件一份、赵娜及丈夫王某某户籍登记表各一份、涉案房屋宗地平面图一份、延长县不动产权证书1323号复印件一份，陕西省政府非税收入一般缴款书（回单）复印件一份，证明被告给第三人冯军芳与第三人赵娜之间办理的涉案房屋转移登记行为合法。   第三人冯军芳辩称，前夫郝某某与第三人赵娜有借贷关系。2013年前，夫郝某某陆续向赵娜借款32万元，利率为2%；2016年4月19日，其向赵娜借款10万元，利率2%，2017年11月该笔借款产生利息4万多。后赵娜就将其与前夫起诉至延安市宝塔区法院，其当时没有办法偿还，所以将自己名下的房子抵账23万元，抵债给赵娜。   第三人冯军芳为证明自己的诉讼主张，向法庭提供延安市宝塔区人民法院（2018）陕0602民初5239号民事判决书复印件及以涉案房抵债协议复印件各一份，证明该涉案房屋已经抵债给赵某某，抵债23万元。   第三人赵娜辩称，冯军芳、郝某某夫妇陆续向其借款本金42万元，共计本息54万元，其多次向他们催要无果无奈诉至法院，后冯军芳、郝某某将涉案房屋延长县XX沟XX号楼XX层XX号房子抵债给其，并办理了房屋转移登记手续，房产证号为：陕（2018）延长县不动产权第0001327号。   第三人赵娜为支持其诉讼主张，向法庭提供延安市宝塔区人民法院（2018）陕0602民初5239号民事判决书复印件、不动产权证书复印件及以涉案房抵债协议复印件各一份，证明该涉案房屋已经抵债，抵债23万元，抵债合法，并办理了涉案房屋过户手续，。   本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定第一款第（一）项、第二十五条第一款之规定，有权提起诉讼的应当是行政行为相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织。在本案中，第三人冯军芳的前夫郝某某在向原告借款时，承诺将涉案房屋作为抵押保证，并把产权证交予原告，但并未办理抵押登记。根据《中华人民共和国物权法》第一百八十条第一款第（一）项、第一百八十七条之规定，原告并未取得涉案房屋的抵押权。据此，原告与涉案房屋的产权变动没有法律上的直接关系,与被诉被告的房屋行政登记行为没有利害关系，不具备原告主体资格，不符合起诉条件。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条第（一）项及《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：   驳回原告薛东燕的起诉。   原告薛东燕预交的案件受理费50元，在本裁定生效后予以退还。   如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省延安市中级人民法院。       审判长  刘虎 森    人民陪审员  刘  海 强    人民陪审员  刘艳 阳       二O一九年九月二十日     书记员  李改艳           本案适用法律条文：    《中华人民共和国行政诉讼法》   第二十五条第一款行政行为的相对人以及他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。   第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：     （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；     （二）有明确的被告；     （三）有具体的诉讼请求和事实根据；     （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。      《最高人民法院关于适用的解释》    第六十九条 有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：   （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；   （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；   （三）错列被告且拒绝变更的；   （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；    （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；   （六）重复起诉的；   （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；   （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；   （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；    （十）其他不符合法定起诉条件的情形。    前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。    人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。              1