文书内容重庆市石柱土家族自治县人民法院行 政 裁 定 书(2019)渝0240行初20号原告:石柱土家族自治县名蓥预制构件有限公司，住所地重庆市石柱土家族自治县南宾街道城北居委生基坝，统一社会信用代码91500240711644304X。法定代表人：徐明发，该公司经理。委托诉讼代理人：周志明，重庆律缘律师事务所律师。被告:石柱土家族自治县规划和自然资源局，住所地重庆市石柱土家族自治县南宾街道万寿大道100号，统一社会信用代码11500240MB1985155L。法定代表人：周康忠，该局局长。行政机关出庭负责人：周忠明，该局副局长。委托诉讼代理人：谭宁棠，男，该局工作人员。委托诉讼代理人：游长江，重庆舒义律师事务所律师。原告石柱土家族自治县名蓥预制构件有限公司（以下简称名蓥公司）不服被告石柱土家族自治县规划和自然资源局（以下简称石柱县规资局）土地行政处罚一案，原告于2019年4月18日向本院提起诉讼，本院于同月22日立案后，依法向被告送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、开庭传票等，并发出告知行政机关负责人出庭应诉的《行政诉讼当事人权利义务须知》《行政机关负责人应诉告知书》《行政机关负责人应诉通知书》。依法适用普通程序于2019年5月13日公开开庭审理了本案。因组成合议庭的人民陪审员任期届满，本院于2019年9月25日另行组成合议庭公开开庭进行了审理。两次开庭原告的法定代表人徐明发、委托诉讼代理人周志明，被告的委托诉讼代理人谭宁棠、游长江，到庭参加了诉讼。第一次开庭被告行政机关出庭负责人周忠明到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：2018年10月23日，原石柱县城乡建设综合执法大队（以下简称城乡执法大队）作出石综执（土地）[罚]〔2018〕129号《行政处罚决定书》，处罚内容为：限原告收到本行政处罚决定书15日内，自行拆除在南宾街道城北居委生基坝非法占用的4039.91平方米的集体土地上修建的建（构）筑物及附属设施，恢复土地原状。并告知不服该处罚决定申请复议和提起诉讼的权利和期限。原告名蓥公司向本院提出诉讼请求：依法确认石综执（土地）[罚]〔2018〕129号《行政处罚决定书》违法（以下简称129号处罚决定书）。事实和理由：名蓥公司成立于2002年5月，原址位于石柱土家族自治县（以下简称石柱县）原南宾镇城东村新城组，因修建石柱高中城需搬迁，后在县政府的安排下于2005年搬迁至石柱县原南宾镇新城区楼房湾（现体育馆），并办理了建设用地规划许可等手续，土地使用性质划拨。在修建过程中，因修建县体育馆的需要，又将名蓥公司搬迁至南宾街道城北居委生基坝，并办理了临时用地手续。当时南宾镇政府及国土耕保科允诺，只要不涉及城市规划，原告可长期使用，但应缴纳复耕费和土地管理费。名蓥公司搬迁至南宾街道城北居委生基坝后，先后于2009年1月、2012年1月、2014年12月18日办理了临时建设用地手续。2016年8月18日，原告在第三次临时用地许可到期前，向被告申请办理延期，村组、街道办、南宾镇国土办签署同意续办。手续交到被告处后，被告未给原告说明任何理由一直未办理延期手续。2018年10月23日，原城乡执法大队作出129号处罚决定书。2018年12月3日，南宾街道办带队强拆，综合执法大队参与，并负责验收。综上，原告是政府安置到南宾街道城北居委生基坝建厂，并非原告非法占地建厂。名蓥公司搬迁至楼房湾时是划拨用地，搬迁至南宾街道城北居委生基坝时是建设用地。搬迁至生基坝只补偿了有关建设成本，没有对土地使用权作补偿，政府允诺可长期使用该综地。2016年10月18日，原告申请延期用地许可，被告也不作任何说明不予审批。导致原告没有用地许可，是被告或政府造成，其不良后果不应由原告承担。原告向本院提交以下证据：1.129号处罚决定书，证明原告提起确认违法的依据。2.补偿安置协议书。3.南宾镇人民政府证明，证据2-3证明原告厂址位于石柱县高中城，因高中城建设需搬迁。4.石柱县房管局文件处理笺。5.石柱县人民政府办公室关于请示、报告的复函。6.渝规地证〔2005〕石柱字第X号建设用地规划许可证。7.渝规建证〔2005〕石柱字第X号建设工程规划许可证。8.渝规选〔2005〕石柱字第X号建设工程选址意见书。9.渝规测通〔2005〕石柱字第X号建设工程现场放线通知单。10渝规地证〔2006〕石柱字第X号建设工程规划许可证。11渝规选〔2006〕石柱字第X号建设工程选址意见书。证据4-11证明：因高中城建设需要，原告被征用安置到石柱县南宾镇城北大坝组。12.鲤塘坝新城区一期拆迁补偿汇总表二。13.石柱过境公路征地遗留问题处理补偿表。证据12-13，证明原告因修体育馆再次搬迁时，政府未对原告所审批的土地使用权进行补偿，政府同意将2006年的审批手续中确定的用地地点改为生基坝。14.新城区管理委员会、石柱城市建设综合开发公司、南宾镇人民政府证明，15.城北村委会、南宾镇人民政府证明。证据14-15，证明原告到生基坝建厂属政府安置搬迁。16.土地租用合同。17.生基坝租用土地详细四至界限，18.建设划拨用地勘测定界报告。证据16-18，证明原告符合办理建设用地条件。19.城北村预制场地复垦方案编制委托合同书。20.生产建设项目土地复垦项目审查确认意见书。21.石柱县2014年临时占地许可证。22.临时用地审批材料告知单。23.建设项目用地呈报说明书。证据19-23，证明原告符合延期临时建设用地条件，系被告不作为导致未审批。24.监测报告，证明原告所建厂房符合环保要求。被告石柱县规资局辩称，一、被告具备作出行政处罚的资格。2015年5月27日，重庆市人民政府作出渝府〔2015〕26号批复，同意石柱县在城乡建设管理领域实施综合行政执法改革，并且纳入全市行政执法体制改革试点范围，该批复中明确原城乡执法大队具有行政处罚权。从案件材料可以看出，办案的行政执法人员在执法时出示了行政执法证并复印保存在案卷中。因此，被告对石柱县行政区域内的土地违法案件具有查处权。二、被告作出的129号处罚决定书程序合法。在卫片执法监督检查中，发现名蓥公司在石柱县南宾街道桥北居委生基坝占用集体土地修建预制厂及其附属设施的行为，涉嫌非法占地。被告经过内部的审批程序立案后，对案件进行了相关的调查，对原告的法定代表人进行了询问，执法人员到现场拍照并制作现场图纸，告知原告相关权利义务，经过听证充分听取原告的意见后，作出处罚决定并予以送达，其程序合法。三、被告作出的129号处罚决定书事实清楚，适用法律法规正确。《中华人民共和国土地管理法》（以下简称土地管理法）第七十六条规定，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款。按照该规定，被告作出的限期拆除处罚决定符合法律规定。四、原告的起诉已经超过起诉期限。土地管理法第八十三条明确规定只有15天的起诉期限。请求依法驳回原告的起诉或者诉讼请求。被告向本院提交以下证据、依据：1.城乡执法大队文件处理笺。2.申请延期的听证通知书。3.听证申请。4.听证通知书及送达回证，证明已通知原告听证。5.听证报告、行政处罚听证笔录。5.违法线索登记表，证明原告涉嫌违法占地，原城乡执法大队对此进行受理核查。6.违法线索审核表、立案呈批表。7.违法案件审理记录，证明案件审理情况。8.违法案件处理决定呈批表。9.129号行政处罚决定书及送达回证。10.原石柱县国土资源和房屋管理局复函。11.违法违规占地明细表，证明违法占地情况。12.行政处罚告知书及送达回证。13.行政处罚听证告知书及送达回证。14.调查报告。15.询问记录。16.现场勘测笔录及图片。17.原告的营业执照、临时占地许可证，证明是临时使用，在处罚时没有该地的用地手续。18.原告租用土地使用界限、土地租用合同、复函、补偿表、花名册、租用场地合同、勘测定界技术报告、土地总体规划图（2张）、利用现状。19.执法证，证明执法人员具备执法资格。20.重庆市人民政府批复（渝府（〔2015〕26号文件），证明原城乡执法大队具备执法资格。经庭审质证，被告对原告证据的质证意见：对被告所有的证据均认可。证据1，处罚决定书合法，无异议。证据3、5没有原件，无法核实。证据2、4、6-11与原告核对无异议，但不是原告在楼房湾组建厂的事实，与本案不具关联性。证据12不能证明是政府同意且合法的用地，不能达到原告的证明目的。证据13-15对证明目的有异议。证据16-18，即使符合条件也要经审批，不合法。证据19-23，对证明目的有异议，不能证明被告不作为，即使被告不作为也是另一个程序，不能说明原告合法。证据24，是否符合环保与违法占地不具关联性，即使环保达标也要经过审批。原告对被告证据的质证意见：对证据1-4无异议。证据5，对听证报告的关联性有异议，与本案无关，如果是听证过后作出的拟处罚意见报领导审批，对其合法性有异议，不合法。对听证笔录无异议，基本属实。对证据6无异议。对证据7、8的合法性有异议，处罚程序严重违法，本案是先做出处罚再听证，程序违法。对证据9，文本的真实性无异议，但认定事实不清楚，原告属于搬迁安置，不是违法占地。原告第三次提出延期用地申请，但被告未作出答复，根据《行政许可法》第五十第条二款的规定，在法定期限内没有回复的，视为同意延期，原告就有合法手续，对两份送达回证无异议，原告收到的。证据10，对复函无异议，但被告应当拿出2006年-2020的规划报告。对证据11的关联性无异议，合法性有异议的，不合法。对证据12-13无异议，原告收到的。对证据14，调查报告的真实性和合法性有异议，不合法，没有相关人员的签字。对证据15，已经记载的内容属实，但是有部分内容没有记录在案，由人民法院审核。对证据16现场勘测笔录及图片，徐明发本人签字的，图片也是那个位置，原告认可，测绘图面积属实，位置属实，身份证无异议。对证据17无异议，是原告听证时提交证据，原告在用地许可到期以前提交延期的相关证据，被告未提供。对证据18，文件处理签、处理补偿表、四至界限、租用合同无异议。对请示报告无异议，是原告提交的。原告在听证时提交给被告的证据，被告举示的都无异议，对被告收集的租用场地合同，合法性和关联性有异议，被告认为原告将经营的部分土地租用给他人，对勘测定界报告有异议，但如果是交复垦费的报告就无异议，对总体规划图有异议，应当有市上的审批佐证，对利用现状没有按照法定的程序做，对合法性有异议。对证据19-20无异议。本院对上述证据作如下认证：一、原告证据：对证据1处罚决定书的真实性、关联性予以确认，合法性在本院认为中需确认时予以确认。证据2、3，对证明原告原厂址在石柱县高中城，因高中城建设需搬迁的事实予以确认。证据4-11，对原告因高中城建设需要搬迁，批准临时用地的事实予以确认。证据12、13，不能达到原告的证明目的。证据14-24，对原告迁厂址的事实予以确认，但是否符合延期临时建设用地条件，不是本案审查范围。被告证据：证据1-5，对被告通知原告听证，原告申请听证，被告举行听证的事实予以确认。证据5-8，对被告查处违法线索、立案、调查、作出拟处理的事实予以确认。证据9，系被告作出的行政处罚决定，该决定书于2018年10月23日送达给原告的事实予以确认。对证据10予以确认。证据11，对原告城北村大坝组用地未办理用地审批的事实予以确认。证据12、13，原告无异议，予以确认。证据14，系行政处理程序性材料，予以确认。证据15，对徐明发调查笔录中陈述的事实予以确认。证据16、17，原告无异议，予以确认。证据18系原告在听证时向城乡执法大队提交的证据，原告无异议，予以确认。对证19、20予以确认。本院对上述确认的证据及事实予以采信。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，根据证据的认定及庭审中查明的事实，本院认定事实如下：原告名蓥公司成立于2002年5月14日，原址位于石柱县原南宾镇城东村新城组，因修建石柱高中城搬迁至石柱县原南宾镇新城区楼房湾（现体育馆）。在修建过程中，因规划修建县体育馆又搬迁至石柱县南宾街道城北居委生基坝，办理临时占地手续，用地项目为名蓥临时预制厂，2005年12月办理了《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》。原石柱县国土房管局分别于2009年1月、2012年1月给名蓥公司办理了《临时占地许可证》，2014年12月18日再次办理《临时占地许可证》，使用期限2014年11月2日至2016年11月19日，建设用地4046.83平方米。该许可证备注：此证是临时占地许可依据，临时占地内不准修建永久性建筑物和构筑物，有效期满，必须及时向国土部门重新申报用地。2016年10月18日，原告开始向村、组申请建设用地，同月19日村、组审批，但未获国土部门的延期用地审批。2018年在卫片执法监督检查中发现，原告占用石柱县南宾街道城北居委生基坝集体土地修建的预制厂其附属设施，涉嫌非法占地，于2018年7月22日经原石柱县城乡建设综合执法大队（以下简称原城乡执法大队）负责人审批同意实地调查。经调查后，对于原告非法占地的行为，经原城乡执法大队负责人审批同意立案。2018年9月5日，经原城乡执法大队会审，以该公司违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的行为，拟对该公司非法占地行为作出处罚，限该公司自行拆除在非法占用的4039.91平方米（折合6.06亩）集体土地上新建的预制厂及其附属设施，恢复土地原状。2018年9月6日向原告送达行政处罚告知书和听证通知书，同月9月7日原告申请听证，同月19日举行听证，听取原告法定代表人意见，同年10月23日，原城乡执法大队对名蓥公司作出129号处罚决定书，处罚内容见被诉行政行为。处罚决定书载明，如名蓥公司不服本处罚决定的，可以在收到本处罚决定之日起60日内向重庆市国土资源和房屋管理局到人民政府申请复议，或者自收到本处罚决定书之日起15日内直接向石柱县人民法院提出诉讼。逾期不申请行政复议，不提起行政诉讼，又不履行本处罚决定的，将依法申请石柱县人民法院强制执行。原告法定代表人徐明发于同年10月23日收到129号处罚决定书。原告于2019年4月18日向本院提起诉讼，本院于同月22日立案。本院认为，行政诉讼起诉期限是法定提起诉讼条件之一，是指公民、法人或者其他组织不服某行政行为直接向人民法院请求司法救济的时间限制。《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称行政诉讼法）第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。《中华人民共和国土地管理法》（2004修正）第八十三条规定，依照本法规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。该条规定了建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服提起行政诉讼的起诉期限，属行政诉讼法第四十六条第一款规定的“法律另有规定的除外”的情形，是特殊的提起行政诉讼的期间。本案原告是对129号处罚决定不服，请求确认其违法，该处罚是限原告在规定的时间内自行拆除在非法占用的集体土地上修建的建（构）筑物及附属设施，恢复土地原状。原城乡执法大队依据《中华人民共和国土地管理法》（2004修正）第八十三条的规定，告知原告不服该处罚决定在收到后15日内向人民法院提起诉讼，符合法律规定。原告法定代表人徐明发于2018年10月23日收到129号处罚决定书，2019年4月18日向本院提起诉讼，早已超过15日的法定起诉期限。原告主张本案应适用行政诉讼法的规定未超过起诉期限的理由不成立，本院不予支持。行政诉讼法第四十八条规定，公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。原告也没有提供证据证明有行政诉讼法第四十八条规定的情形。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定的情形的”规定，本案应当裁定驳回原告的起诉。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项、第一百零一条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告石柱土家族自治县名蓥预制构件有限公司的起诉。本案已收取原告石柱土家族自治县名蓥预制构件有限公司的案件受理费50.00元，予以退回。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第四中级人民法院。审 判 长  谭秀珍人民陪审员  朱永兰人民陪审员  谭兴勇二〇一九年九月二十七日书 记 员  马陈晨