四川省南充市高坪区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）川1303行初603号 原告：邓某1，男，汉族，生于2005年2月8日，住营山县。 法定代理人：邓某2，女，汉族，生于1979年7月12日，香港居民，原告邓某1之母。 委托代理人（特别授权）：蒋胜利，四川红彤律师事务所律师。 被告：营山县公安局 住所：营山县永安大道666号。 法定代表人：陆昌斌，局长。 委托代理人：钟雷，男，汉族，生于1974年4月7日，住营山县，在编干警。 委托代理人：王康平，四川营欣律师事务所律师。 原告邓某1与被告营山县公安局出入境管理纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告邓某1的委托代理人蒋胜利与被告营山县公安局的委托代理人王康平、钟雷到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告营山县公安局于2017年1月18日向原告邓某1的邓晓钰作出《关于邓某1申请赴香港定居有关情况告知书》，该告知书载明：根据《中国公民因私事往来香港地区或者澳门地区的暂行管理办法》、《内地居民前往香港或者澳门定居审批管理工作规范》和上级业务主管部门相关规定的要求，如邓某1的亲生父亲为香港永久居民，则按香港永久居民子女申请赴港定居，需提供如下资料：申请人的出生证、户口本、内地母亲（或父亲）的身份证、户口本、结婚证（没结婚可不要，如离婚可提供离婚的相关资料），以上资料要查验原件并提交复印件，同时还需要提交其港澳父母（或母亲）的香港居民身份证、港澳居民来往内地通行证的复印件；如邓某1的亲生父亲为内地居民，则可按无依靠儿童投靠父母申请赴香港定居，需提供如下资料：监护权证明、申请人的出生证、户口本，以上资料要查验原件并提交复印件，同时还需提交港澳父母的香港居民身份证、港澳居民来往内地通行证的复印件。另外，非婚生或婚后不足十月的永久性居民，需要做亲子鉴定，内地未成年子女投靠港澳父母的也需要做亲子鉴定，亲子鉴定按要求均需要申请人和其亲生父母共同作出。请根据你的具体情况备齐相关资料到公安机关出入境管理部门提交申请，我们将依法依规予以受理。 原告邓某1的诉请请求：确认被告营山县公安局《告知书》违法并予以撤销。（原告的第二项诉讼请求已当庭撤回）。事实和理由：原告邓某1的母亲邓晓钰于2005年2月8日非婚生育邓某1，后于2005年4月3日与香港居民高咏贤结婚，后因高永贤下落不明，经深圳市罗湖区法院两次审理后判决“邓晓钰与高永贤离婚，邓某1由邓晓钰抚养”，2009年10月31日，邓晓钰与香港居民周培德结婚。2014年11月邓晓钰迁移户口到香港定居，原告邓某1也多次依法向被告营山县公安局申请要求随母迁移户口到香港定居。四年来，被告拒不接受原告的申请材料，曲解法律法规的规定，违反规定作出《告知书》，要求原告与亲生父亲做亲子鉴定。原告认为营山县公安局作出的《告知书》违反，请求法院判如所请。 被告营山县公安局辩称，原告邓某1的母亲邓晓钰系香港居民，2014年起多次到我局为邓均杰申请赴香港定居，经我局审查，邓晓钰未能按照相关规定提供法定资料，为此，我局依照《中国公民因私事往来香港地区或者澳门地区的暂行管理办法》第十条第二项的规定，以书面形式告知邓晓钰补交相关申请资料，至今原告未能按照我局要求提供资料。我局的告知书是符合相关规定的。请求驳回原告的全部诉讼请求。 经审理查明：原告邓某1，2005年2月8日出生，系邓晓钰之子，邓晓钰原系四川省营山县人，于2014年申请赴香港定居获准，现为香港居民，2014年以来，邓晓钰多次为原告邓某1赴港定居一事向被告营山县公安局提出申请。2017年10月18日，针对邓某1赴港定居必须提交的有关申请材料一事，被告营山县公安局作出《关于邓某1申请赴香港定居有关情况告知书》，该告知书要求原告邓某1提供与其亲生父母共同作出的亲子鉴定报告。 另查明，2005年4月3日，邓晓钰与香港居民高咏贤登记结婚。2008年11月17日，深圳市罗湖区人民法院作出（2008）深罗法民一初字第1222号《民事判决书》，判决：一、准许原告邓晓钰与被告高咏贤离婚；二、儿子邓某1由原告邓晓钰抚养，抚养费由原告邓晓钰自行负担。 还查明，2018年5月10日，被告营山县公安局出入境管理大队工作人员对邓晓钰进行了询问并制作询问笔录，邓晓钰在该笔录中称：邓某1不是其与前夫高咏贤亲生的，邓某1的亲生父亲是谁，其现在也并不清楚。 以上事实，由《关于邓某1申请赴香港定居有关情况告知书》、（2008）深罗法民一初字第1222号《民事判决书》、询问笔录、当事人陈述等证据在卷佐证。 本院认为：根据《中国公民因私事往来香港地区或者澳门地区的暂行管理办法》第六条规定：“内地公民因私事前往香港、澳门，须向户口所在地的市、县公安局出入境管理部门提出申请”之规定，被告营山县公安局具有受理内地居民赴港定居的法定职权，被告的主体适格。被告向邓晓钰作出的《告知书》，系针对原告邓某1申请赴港定居需提供的申请材料作出的行政行为，与邓某1存在利害关系，故邓均杰系本案适格的原告。 根据《中国公民因私事往来香港地区或者澳门地区的暂行管理办法》第七条第（三）项：“有下列情形之一的，可以申请前往香港、澳门定居：……（三）内地无依无靠的老人和儿童须投靠在香港、澳门的直系亲属和近亲属的”、第九条：“内地公民因私事申请前往香港、澳门，须回答有关的询问并履行下列手续：（一）交验户口簿或者其他户籍证明；（二）填写申请表；（三）提交所在工作单位对申请人前往香港、澳门的意见；（四）提交与申请事由相应的证明”、第十条第（二）项：“本办法第九条第四项所称的证明是指：……（二）去香港、澳门照顾年老体弱父母或者无依无靠的老人、儿童投靠香港、澳门亲属，须提交与香港、澳门亲属关系及其在香港、澳门有永久居住资格的证明”之规定，在内地无依无靠的儿童可申请投靠其在香港、澳门的直系亲属。无依靠的儿童投靠港澳直系亲属应提交的证明材料，应当包括无依靠的证明材料以及拟投靠的具有香港永久居民资格的直系亲属的证明材料。法律法规并未要求必须提供无依靠儿童与其亲生父母共同作出的亲子鉴定材料。本案中，原告邓某1的亲生父亲存疑，但其与邓晓钰的母子关系属实，邓晓钰已取得香港永久居民资格，邓某1在提出申请时属于儿童，依据法律法规的规定，其只要能够提供证据证明其在内地无依靠便符合法定的申请条件。而要证明其属于在内地无依靠的儿童，并不必然要求其与亲生父母作出亲子鉴定。 根据《内地居民前往香港或者澳门定居审批管理工作规范》第三条第（三）项：“与赴港澳定居事由相应的证明是指（三）申请去港澳定居投靠父母的内地无依靠儿童需提交出生医学证明，父母结婚证明（结婚证明书）和父母的香港（澳门）居民身份证、港澳同胞回乡证；孤儿申请去港澳定居投靠亲属的，需出具载明父母已死亡的户口簿、与被投靠人亲属关系证明、被投靠人的香港（澳门）居民身份证和港澳同胞回乡证；投靠养父母的儿童还需出具收养关系合法证明；父母离异的需出具法院确定的父或母对其具有抚养权的离婚判决书”之规定，也并未要求必须提供与亲生父母共同进行的亲子鉴定。 综上，被告营山县公安局在《告知书》中要求原告提供与其亲生父母进行的亲子鉴定没有法律依据，属适用法律不当，应当予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：……（二）适用法律、法规错误的；”之规定，判决如下： 撤销被告营山县公安局于2017年1月18日作出的《关于邓某1申请赴香港定居有关情况告知书》 案件受理费50元，由被告山县公安局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。 审 判 长 罗 东 人民陪审员 钟 勇 人民陪审员 易玲琳 二〇一九年九月二十七日 书 记 员 许术华