甘肃省天水市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）甘05行赔初145号 原告杨某，住定西市。 原告南某，住定西市通渭县。。 被告定西市安定区人民政府。 法定代表人祁某，该区区长。 委托代理人周某，定西市安定区司法局副局长。 委托代理人李某，定西市安定区住房和城乡建设局执法稽查股股长。 原告杨某、南某因与被告定西市安定区人民政府强制执行行政赔偿一案，于2019年5月13日向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月14日受理后，于2019年5月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月23日公开开庭审理了本案。原告杨某、南某，被告定西市安定区人民政府的委托代理人周某、李某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告杨某诉称，安定区人民政府依据甘肃省定西市安定区人民法院（2017）甘1102行审1号《行政裁定书》对原告128.34平方米的房屋实施了行政强拆，在执行中违反《行政强制法》第十八条之规定，不履行告知义务，非法侵入民宅、非法损毁财物，强拆前没有录像，强拆后录像取证。其行为属于严重的超范围行政执法的违法行为，其强拆行为损毁房屋价值71.68万元、装修费20万元、损毁家俱25万元、书画50万元、邮票20万元，合计经济损失186.68万元，严重侵犯了房屋所有权人的权利。请求：依法赔偿原告屋内家俱、电器、字画、邮票等物品的直接经济损失186.68万元。 原告向本院提交了以下证据材料： 第一组证据： 1.最高人民法院《关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》；证明安定区人民法院违法受理安定区人民政府强制执行申请的事实。 2.2014年5月12日，定西市方圆房地产评估中心《房地产征收估价报告》；128平方米房屋补偿只有37万元，证明报告过期的事实。 3.2014年8月13日，南某所写《关于拆迁办违法行为的情况反映》；证明安定区拆迁办断电、断路、断暖、放水（3次）及断水、毁坏房屋及家俱的暴力行为的事实。 4.2014年8月29日，定西市人民政府《信访事项程序性受理告知书》；对反映断电、断路、断暖、放水（3次）直至断水、毁坏房屋及家俱等问题未进行回应。证明在安定区相关部门对暴力强拆事件不理、不问、不管的情况下，给定西市信访局反映违法强拆的事实，且问题也没有得到解决的事实。 5.2015年5月13日，《定西市安定区人民政府房屋征收补偿决定书》；因其评估报告过期（2014年5月12日-2015年5月11日），5月13日作出的补偿决定应该无效。证明补偿决定的作出是违反法律规定的无效决定。 6.2015年5月28日，杨某向安定区政府提交的《关于对的回复意见》；证明在房屋征收补偿决定作出后的意见回复情况。 7.2014年-2015年先后3次放水破坏屋内财物现场图片；证明通过放水威逼拆迁的事实。 8.2016年3月18日，安定区人民法院（2016）甘1102行审3号行政裁定书；证明裁定书于法定期限超过四月（2015年11月12日-2016年3月18日）之久是不能受理的，是违反法律规定的错误裁定。 9.2017年3月4日，安定区法院作出裁定后，原告向定西市中级人民法院提出《行政复议申请书》；证明原告向定西市中级人民法院申请复议的事实。 10.2016年12月1日，定西市中级人民法院（2017）甘11行审1号行政裁定书；证明定西市中级人民法院依法撤销安定区法院的错误裁定。 11.2017年2月10日，安定区人民法院（2017）甘1102行审1号行政裁定书；证明在定西市中级人民法院裁定之后，安定区人民法院再次作出了同样的错误裁定。 12.2018年5月22日，南某向省委第八巡视组所写《关于对安定区人民政府违法强拆情况的反映》；证明向巡视组反映违法强拆的事实。 13.2019年1月18日，杨某《行政赔偿申请书》；证明原告向安定区人民政府申请国家赔偿的事实。 14.2019年1月12日，《定西市安定区公安局介绍信》及报警图片；证明杨某、南某第一时间报警及公安局的调查情况，确认强拆是政府拆迁办所为的事实。 15.2018年3月22日，南某《政府信息公开申请表》；要求公开有关强拆的公证信息，还原事实真相，安定区公证处证明没有进行公正，但安定区住建局陈宏伟说进行了公证，并且有全程录相，但安定区人民政府始终没有公开有关强拆信息。证明其不愿公开的事实。 16.2019年3月29日，南某《关于申请返回杨某被强拆屋内财物的申请》；证明对返回财物申请置之不理的事实。 17.安定区人民政府强拆影像资料（U盘一个）。证明安定区人民政府指使安定区拆迁办通过放水、停电达到违法拆迁的目的。 第二组证据： 1.2014年8月20日，定西市安定区住建局木材市场及周边区域片区征收办公室《关于南某住户反映房屋征收相关情况的答复》；证明安定区对违法评估、暴力放水等情况予以否认的事实。 2.2015年8月31日，定西市安定区人民政府安政催告字〔2015〕4号《履行房屋征收补偿决定催告书》；证明没有送达或编造证据的事实。 3.2015年12月11日，定西市安定区人民政府《强制执行申请书》安政强执申字〔2015〕3号；证明安定区人民政府在超越时限的情况下违法申请的事实。 4.2016年9月22日，定西市安定区人民政府《行政强制执行公告》；证明违法作出强制执行公告的事实。 5.2017年11月13日，定西市安定区人民政府《行政强制执行公告书》；证明再次作出强拆公告的事实。 6.（1）《定西市安定区被征收房屋行政强制执行告知书》，（2）《行政执法强制执行现场记录》，（3）物品登记表，（4）物品登记表；证明安定区人民政府在没有通知被拆迁人的情况下，非法侵入民宅暴力强拆其房屋，并且屋内所有物品不知去向，屋内物品丢失的事实。 7.《房屋征收评估分户明细表》；证明杨某8.04平方米房屋强拆时没有录像，规避强拆的事实。 8.证人证明一份；证明鑫鑫公司原小区部分住户对区政府相关单位违法放水、违法强拆及毁坏（转移）家俱财物情况的证明。 9.租房合同一份。证明出租房屋内家俱齐全的事实。 被告定西市安定区人民政府答辩称，因定西市安定区木材市场及周边旧城改造项目的需要，答辩人按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，于2013年12月12日发布了《定西市安定区人民政府房屋征收决定书》（安政征字[2013]15号）和《关于定西市安定区木材市场及周边旧城改造项目房屋征收的通告》（第12号）。征收决定和征收通告规定签约期限为2013年12月14日至2014年12月13日。在签约期限内，房屋征收部门与被答辩人在规定的签约期限内没有达成协议。答辩人于2015年5月13日依法作出了《房屋征收补偿决定书》（安政征补〔2015〕第3号）。被答辩人在规定的期限内既没有复议，也没有诉讼，答辩人的房屋征收补偿决定已发生法律效力。2015年11月30日，答辩人根据《中华人民共和国行政强制法》第54条的规定向被答辩人作出了《履行房屋征收补偿决定催告书》（安政催告字（2015）4号），被答辩人未按照要求履行义务，并在法定的期限内没有陈述和申辩，视为其对自己权利的放弃。2015年12月11日，答辩人根据《中华人民共和国行政强制法》第54条和《国有土地上房屋征收与补偿条例》第28条的规定，向定西市安定区人民法院申请强制执行。2016年2月28日，定西市安定区人民法院作出（2016）甘1102行审3号行政裁定书裁定：准予执行安政征补〔2015〕第3号《定西市安定区人民政府房屋征收补偿决定书》，由安定区人民政府负责实施。该裁定书生效执行期间，被答辩人向甘肃省定西市中级人民法院提出申诉。2016年12月1日，定西市中级人民法院作出（2016）甘11行申1号行政裁定书，撤销了安定区人民法院（2016）甘1102行审3号行政裁定，要求对该案重新审查。2017年2月10日，安定区人民法院作出（2017）甘1102行审1号行政裁定,裁定：准予执行定西市安定区人民政府作出的安政征补〔2015〕第3号《定西市安定区人民政府房屋征收补偿决定书》，由区政府负责实施。2017年11月13日答辩人向被答辩人送达了《定西市安定区人民政府行政强制执行通知书》后，于2017年11月17日组织住建、执法、司法、公证、法制等部门对被答辩人的房屋实施了强制拆除，被答辩人的屋内并没有其所称的屋内家俱、字画等物品。请求：判决驳回被答辩人的诉讼请求。 被告在法定举证期限内向本院提交了以下证据： 1.2013年12月12日，定西市安定区人民政府《关于定西市安定区木材市场及周边旧城改造项目房屋征收的通告》（第12号）及定西市安定区人民政府房屋征收决定书； 2.2013年12月12日，定西市安定区人民政府安政发〔2013〕171号《关于定西市安定区木材市场及周边旧城改造项目房屋征收补偿方案的批复》； 3.2015年5月13日，定西市安定区人民政府安政征补〔2015〕第3号《房屋征收补偿决定书》及送达回证； 4.2015年11月30日，定西市安定区人民政府《履行房屋征收补偿决定催告书》（安政催告字〔2015〕4号）； 5.2015年12月11日，定西市安定区人民政府《强制执行申请书》（安政强执申字〔2015〕3号）； 6.2016年3月18日，定西市安定区人民法院（2016）甘1102行审3号《行政裁定书》； 7.2016年9月22日，定西市安定区人民政府行政强制执行公告； 8.2016年4月5日，杨某《行政申诉申请书》； 9.2017年2月10日，定西市安定区人民法院（2017）甘1102行审1号《行政裁定书》； 10.2017年11月13日，定西市安定区人民政府《行政强制执行公告书》； 11.2017年11月13日，杨某被征收房屋强制执行预案； 12.2017年11月17日9时，行政执法强制执行现场记录； 13.物品登记表； 14.物品登记公证表； 15.2017年11月17日，定西市安定区人民政府《被征收房屋行政强制执行告知书》； 16.强制执行现场影像资料。 被告当庭向本院提供了两份证据：1.2019年4月9日，安定区住建局对南某的询问笔录；2.2018年10月31日，原告南某所写杨某屋内物品清单。 经庭审质证，原告对被告所举证据的质证意见为：证据1、2真实性、合法性、关联性均无异议；证据3真实性有异议，没有见过送达的催告书，也没有照片；证据4、5、6、10真实性、合法性有异议，关联性无异议；证据7合法性有异议，真实性、关联性无异议；证据8无异议；证据9合法性有异议，真实性、关联性无异议；证据11、13、15真实性、合法性有异议，关联性无异议；证据12真实性、合法性无异议，关联性有异议；证据14有异议；证据16充分证明安定区政府侵犯了公民的权益，是违法拆除。对被告当庭提供的两份证据不发表质证意见。 被告对原告所举证据的质证意见为：对第一组证据：证据1真实性、合法性无异议，对关联性和证明目的有异议；证据2、3、4、5、6、7合法性、关联性及证明目的均有异议，与本案无关；证据8、9、10、11、14真实性、合法性无异议，对证明目的有异议；证据12真实性、合法性、证明目的有异议，关联性无异议；证据13、15、16、17有异议。对第二组证据：证据1原件没有公章，对真实性、合法性不予质证；证据2、3、4、5真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议；证据6是被告提供的证据，原告用作证据，对证明目的有异议；证据7真实性、合法性认可，证明目的有异议；证据8、9证明目的有异议。 本院对上述证据认证如下：对原告提供的第一组证据：证据1是最高人民法院对办理案件的相关规定，不作为证据认证；证据2、3、4均系2014年发生的证据，于本案2017年的强制执行行为无关联性，不予采纳；证据5、6《房屋征收补偿决定》已经人民法院进行了合法性审查并裁定准予执行；证据7系杨某在2014年至2015年强制执行前所拍的照片，与本案2017年的强制执行行为无关联性，不予采纳；证据8、9、10、11符合证据的基本属性，予以采纳；证据12杨某向有关部门的举报材料，与本案无关联性，不予采纳；证据13、14、15、16符合证据的基本属性，予以采纳；证据17系杨某在2014年强制执行前所制作的影像资料，与本案2017年的强制执行行为无关联性，不予采纳。第二组证据：证据1与本案强制执行行为无关联性，不予采纳；证据2、3、4、5、6、7符合证据的基本属性，予以采纳；证据8证人证明，与本案2017年11月17日的强制执行行为无关联性，且无形成该证明的时间，不具有证据的基本属性，不予采纳；证据9，2013年的租房合同，与本案无关联性，不予采纳。 对被告在法定期限内向本院提供的16份证据均符合证据的基本属性，本院予以采纳。对被告当庭向本院提供的2份证据，系超过法定期限所提供的证据，且证据1是被告在强制执行后的询问笔录，不能作为本案强制执行的证据使用；证据2不符合证据的基本属性，故对被告当庭提供的两份证据不予采纳。 经审理查明，被告定西市安定区人民政府为了加快城市建设步伐，完善城市功能，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，于2013年12月12日发布了《定西市安定区人民政府房屋征收决定书》（安政征字[2013]15号）和《关于定西市安定区木材市场及周边旧城改造项目房屋征收的通告》（第12号）。行政通告和征收决定规定签约期限为2013年12月14日至2014年12月13日。在签约期限内，因原告杨某未在规定的签约期限内与房屋征收部门达成协议，被告于2015年5月13日依法作出了《房屋征收补偿决定》（安政征补（2015）第3号）。原告杨某在规定的期限内既没有复议，也没有诉讼。2015年11月30日，安定区人民政府根据《中华人民共和国行政强制法》第54条的规定向原告作出了《履行房屋征收补偿决定催告书》（安政催告字〔2015〕4号）。2015年12月11日，被告向定西市安定区人民法院申请强制执行。2016年3月18日，定西市安定区人民法院作出（2016）甘1102行审3号行政裁定，裁定：准予执行安政征补（2015）第3号《定西市安定区人民政府房屋征收补偿决定书》，由安定区人民政府负责实施。在该裁定执行期间，原告杨某向定西市中级人民法院提出申诉。2016年12月1日，定西市中级人民法院作出（2016）甘11行申1号行政裁定，撤销了安定区人民法院（2016）甘1102行审3号行政裁定，要求对该案重新审查。2017年2月10日，安定区人民法院作出（2017）甘1102行审1号行政裁定,裁定：准予执行定西市安定区人民政府作出的安政征补（2015）第3号《定西市安定区人民政府房屋征收补偿决定书》，由区政府负责实施。被告于2017年11月13日向原告送达了《定西市安定区人民政府行政强制执行公告书》，于2017年11月17日组织相关部门对原告杨某住处的整幢楼房实施了强制拆除。在拆除原告杨某房屋时，从被告提交的视频资料及公证处见证的物品清单看，被拆除的杨某屋内并无原告杨某诉状中所称的家俱、电器、字画、邮票等物品。 本院认为，本案被告定西市安定区人民政府作出的安政征补（2015）第3号《定西市安定区人民政府房屋征收补偿决定》，在经过人民法院对该行政行为进行合法性审查后，作出了准予执行、并由区政府负责实施的裁定。被告安定区人民政府在对原告杨某的房屋实施强制拆除的过程中，是严格按照《中华人民共和国行政强制法》第十八条规定进行强制执行的，其强制执行行为符合法定程序，且在强制执行时，原告杨某屋内并无任何财物，其请求被告赔偿其屋内家俱、电器、字画、邮票等物品的直接经济损失186.68万元无事实根据。据此，依照最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下： 驳回原告杨某、南某的赔偿请求。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。 审 判 长  徐 赟 审 判 员  曹小龙 审 判 员  高学峰 二〇一九年九月五日 法官助理  黄智源 书 记 员  罗瑞军