福建省高级人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）闽民申3858号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：林晓迟，男,汉族,1964年4月30日出生，住福建省福州市晋安区。 委托诉讼代理人：高毓祥，福建海山律师事务所律师。 被申请人（一审被告、二审被上诉人)：福州市晋安区宦溪镇山溪村民委员会，住所地福建省福州市晋安区宦溪镇山溪村。 法定代表人：林敏，主任。 再审申请人林晓迟因与被申请人福州市晋安区宦溪镇山溪村民委员会（以下简称山溪村委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服福建省福州市中级人民法院(2018)闽01民终7690号民事判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。 林晓迟申请再审称，依法撤销原审判决，判决山溪村委会支付其征地补偿款18.992万元、征地人口补偿款5.1万元、赔偿失地损失18.5万元。（一）二审法院在证据采信及法律逻辑推导上存在明显错误。二审法院对山溪村委员会关于1994年之前林金生已代表家庭承包方将5.6亩责任田退还村集体的主张予以采信，明显错误。山溪村委会主张林金生于1994年已将5.6亩责任田退还，仅提供两项证据，具体为证据二“山溪村91年粮食入库存字”、证据三“关于林晓迟投诉书的解释报告”，该两份证据无法证明山溪村委会主张。山溪村委会提交的“山溪村97年征费粮花名册”，能够体现林晓迟户在1997年仍有缴交统筹费，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》（中办发【1997】6号）第五条的规定，承包费必须纳入农民上交的村提留乡统筹费的范围；本案林晓迟1997年有缴纳相应的统筹费，反向证明了林晓迟在1997年仍有实际经营承包田地。是否继续交统筹费，才是评判是否继续承包土地的唯一标准，征粮只是一种农业税，只与人口有关系，与承包田没有关系。由林晓迟提交的，山溪村委会盖章确认的证明也明确“1994年起退回承包地，还回村集体，没有交征粮，只有交教育费、统筹费、五保粮等”，林晓迟缴纳统筹费的情况，系一种承担责任田义务的表现，根本就没有要求责任田退回。山溪村委会提交的证据三，只是单方陈述，并无其他证据予以支持。山溪村委会如果要主张1994年前林金生已代表家庭承包方将5.6亩责任田退还村集体，其可以向法院提交1994年至1999年期间“山溪村征购提留费任务表”或“山溪村征费粮花名册”的相关材料，但其没有提交，对此应承担举证不利的法律后果。根据《中华人民共和国土地承包法》第二十六条规定，发包方不得收回承包地，如果要收回，要满足三个条件：一是承包人全家从发包方迁出；二是承包人全家迁入设区的市，户口转为非农户口；三是针对承包方不交回的，由发包方主张的情况下才可以收回。本案，林晓迟不符合第二个条件，林晓迟的原户口在福州市晋安区，仅在晋安区内的户口流转，并没有迁入福州市其他区。（二）二审法院在法律适用上存在明显错误。林金生户要退回5.6亩的责任田，应当经批准才可以放弃并收回。根据《福州市农村土地承包管理办法》（榕政【1999】11号）第十二条规定，作为村集体的山溪村委会要收回责任田，要批准才可以放弃，放弃后才可以收回。第一轮土地承包到期后，在新一轮土地承包合同签订期间，对于责任田需要调整的，调整方案应经过村民主程序，并报相关部门进行审批。本案至一审判决前，山溪村委会仍未向法院提交该部分证据材料，也应承担举证不能的不利后果。（三）二审法院遗漏查明相关事实。本案林晓迟户与林世金户的纠纷，系说明多年来未能签订土地承包合同、办理土地承包经营权证的原因，与本案关联性强。（四）二审法院驳回林晓迟要求山溪村委会支付人口补偿款的诉请系错误适用最高人民法院的司法解释。二审法院以根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的相关规定，认定林晓迟无权取得人口补偿款，该二十四条明确“可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿款”，但上述的民主议定程序应按照《村民委员会组织法》第二十四条规定进行相应处理。2016年3月23日，山溪村委会召开的村民代表会议形成的意见，因为其以村民代表大会的形式代替了村民会议，因此山溪村委会作出的发放户口人数截止时间的意见，违反法定程序，应当认定无效。（五）二审法院认定林晓迟一家在落户城区期间并未与山溪村集体形成固定的生产、生活关系，并非以山溪村土地为基本生活保障，缺乏依据。林晓迟于2012年之前在山溪村有房屋一处，且逢年过节有回老家居住、生活。林晓迟因经办人员林世金阻扰，无法重新签订土地承包合同、办理土地承包经营权证书，但林晓迟户下仍存在自留山4亩。（六）二审法院驳回林晓迟要求支付失地产生损失18.5万元的诉请，与实际不符，也无法律依据。（七）林晓迟之子林泓鑫因早于2014年4月22日户口迁回山溪村中，应发放人口补偿款。王庄派出所与宦溪派出所系同一行政级别的派出所，其根本就没有职权确认另外一个派出所所作出的相关证明系错误的，需要由其进行变更。综上，林晓迟依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条的规定申请对本案再审。 本院经审查认为，本案争议的焦点是林晓迟户是否能享有土地征收补偿款？林晓迟户是否能享有人口补偿费？ （一）关于林晓迟户是否能享有土地征收补偿款的问题。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。”可见，土地补偿费作为一种集体共有财产应由集体共同决定如何使用。从本案的情况看，案涉山溪村土地征收补偿款分配以村民的田证、山证为基础，截至2014年4月23日止的有户籍人数为准。原审查明，1980年,山溪村委会集体分给林金生一家四口人责任田5.6亩。林金生于1998年过世。1999年第二轮土地承包开始，林晓迟户未与山溪村委会签订土地承包经营合同、未取得土地承包经营证书。林晓迟一家2003年将户口从山溪村迁往福州市晋安区王庄街道。原审法院依据上述事实，认定1994年之前林金生已代表家庭承包方将5.6亩责任田退还村集体，并无不当。林晓迟主张其系因林世金的阻扰，未签订土地承包合同、办理土地承包经营证，即林晓迟主张其未实际取得土地承包经营权系他人原因，但此类纠纷不属于人民法院审理范围，应向有关行政主管部门主张。林晓迟主张其父亲放弃承包地要经过批准，但林金生退回责任田的时间发生在《中华人民共和国农村土地承包法》实施之前，原审法院不予采纳，并无不当。林晓迟主张其在1997年有缴纳相应的统筹费，是否继续交统筹费，才是评判是否继续承包土地的唯一标准，该主张无法律依据，本院不予采纳。林晓迟主张其户口仅在福州市晋安区内流转，并没有迁入福州市其他区，因此发包方不得收回承包地，但本案系承包方自愿交回承包地；且林晓迟一家户口已经迁入市区转为非农业户口，发包方可以收回承包地。 （二）关于人口补偿款的的问题。林晓迟主张山溪村委会以村民代表大会的形式代替了村民会议，因此山溪村委会作出的发放户口人数截止时间的意见，违反法定程序，应当认定无效。村民会议或者村民代表会议是村民实行自治，决定重大事项的民主议事机构。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定，村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项，林晓迟认为征地补偿分配方案不能以村民代表大会的形式代替村民会议，与法律规定不符。林晓迟主张其儿子林泓鑫早于2014年4月22日户口迁回山溪村中，应发放人口补偿款。但根据一审法院依职权调取的林晓迟一家三口户口变更更正证明，林晓迟与其子林泓鑫于2003年7月31日迁出山溪村，迁入福州市晋安区连江中路，后林晓迟一家三口于2014年5月26日才迁回山溪村。且林晓迟一家没有与山溪村形成较为固定的生产、生活关系，包括长期在山溪村集体组织所在地生产、生活或虽暂时不在山溪村生产、生活，但其生活保障仍须依附于山溪村等情形。鉴于林晓迟提供的证据不足以证明山溪村委会存在侵权行为，其要求赔偿失地损失缺乏依据，本院不予支持。 综上，林晓迟的再审申请不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条规定的情形。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百九十五条第二款规定，裁定如下： 驳回林晓迟的再审申请。 审 判 长  杨 扬 审 判 员  林培阳 代理审判员  孙 艳 二〇一九年九月二十八日 法官助理高巧燕 书记员陈平 附：本案适用的主要法律条文 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审： （一）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的； （二）原判决、裁定认定的基本事实缺乏证据证明的； （三）原判决、裁定认定事实的主要证据是伪造的； （四）原判决、裁定认定事实的主要证据未经质证的； （五）对审理案件需要的主要证据，当事人因客观原因不能自行收集，书面申请人民法院调查收集，人民法院未调查收集的； （六）原判决、裁定适用法律确有错误的； （七）审判组织的组成不合法或者依法应当回避的审判人员没有回避的； （八）无诉讼行为能力人未经法定代理人代为诉讼或者应当参加诉讼的当事人，因不能归责于本人或者其诉讼代理人的事由，未参加诉讼的； （九）违反法律规定，剥夺当事人辩论权利的； （十）未经传票传唤，缺席判决的； （十一）原判决、裁定遗漏或者超出诉讼请求的； （十二）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的； （十三）审判人员审理该案件时有贪污受贿，徇私舞弊，枉法裁判行为的。 第二百零四条人民法院应当自收到再审申请书之日起三个月内审查，符合本法规定的，裁定再审；不符合本法规定的，裁定驳回申请。有特殊情况需要延长的，由本院院长批准。 因当事人申请裁定再审的案件由中级人民法院以上的人民法院审理，但当事人依照本法第一百九十九条的规定选择向基层人民法院申请再审的除外。最高人民法院、高级人民法院裁定再审的案件，由本院再审或者交其他人民法院再审，也可以交原审人民法院再审。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第三百九十五条当事人主张的再审事由成立，且符合民事诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。 当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合民事诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。