甘肃省高台县人民法院 行 政 判 决 书 (2019)甘0724行初20号 原告：临泽县粮裕农业科技有限公司。 法定代表人：奎武成，该公司经理。 委托诉讼代理人：王肃朝，该公司生产部经理。 被告：临泽县不动产登记事务中心。 法定代表人：宋正邦，该中心主任。 委托诉讼代理人：孙俊林，甘肃民申律师事务所律师。 第三人：张掖市金种源有限责任公司。 法定代表人：黄明，该公司总经理。 委托诉讼代理人：程国明，甘肃利翔律师事务所律师。 原告临泽县粮裕农业科技有限公司不服被告临泽县不动产登记事务中心颁发的甘（2018）临泽县不动产权第0000112号不动产权证，于2019年3月15日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告及第三人送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告委托诉讼代理人与被告及第三人委托诉讼代理人到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告临泽县不动产登记事务中心于2018年1月16日为第三人张掖市金种源有限责任公司办理了甘（2018）临泽县不动产权第0000112号不动产权证。 原告临泽县粮裕农业科技有限公司诉称，2009年，临泽县沙河镇招商引资无偿为原告划拨隔壁荒地1000亩，原告在临泽县注册成立临泽县粮裕农业科技有限公司，原告修建了温室大棚、种子加工厂等设施，沙河镇招商引资行为具有土地使用合同性质，原告企业入园落地投产，政府引资到位体现了双方在招商引资背景下，互利合作的真实意思表示，涉案土地在招商引资过程中得到了政府的支持。2017年8月17日，被告未经原告同意单方面将涉案土地718.88亩登记在第三人名下，其行为违背了不动产登记相关法律法规，依法应当纠正。综上，为了切实增强企业财产安全，使企业家放心投资、安心经营、专心创业、发展当地经济，被告的行为依法应予撤销。 原告向本院提交如下证据：1、张掖市中级人民法院（2014）张中民终字第28号民事判决书，拟证明大棚是谁建设的并且是谁付款的都有记载；2、（2017）甘0723民初1505号民事判决书，拟证明判决中涉及的1000万贷款其用途是什么；3、临国土执字（2011）13号国土资源局责令改正通知书，拟证明被告明知涉案土地是原告的，却违法登记；4、不动产登记审批表、不动产登记申请书、不动产实地查看记录表、租赁合同、税票、缴款书、不动产权籍调查协助查询单、不动产权籍调查表、登记信息查询结果，拟证明被告在未查明涉案土地实际使用人的情况下，违法登记；5、临政土备字（2017）11号文件，拟证明涉及的土地上万亩、企业几十家；6、第三人与沙河镇政府签订的转让合同，拟证明该转让合同是不生效的；7、荣誉证书1本，拟证明原告在沙河镇作出的贡献；8、沙河镇证明1份，拟证明涉案土地使用权人应为原告；9、临粮裕发（2011）002号临泽粮裕农业文件1份，拟证明涉案土地使用权人应为原告；10、原告报案材料一份；11、临泽县公安局撤销案件决定书，拟证明原告与汪世铎间存在经济纠纷，汪世铎损害的财物不属于第三人，被告登记违法；12、临泽县人民法院（2014）临执字第208号、171号、654号、（2013）临执字第206-2号民事裁定书，拟证明日光温室和生产线为原告所有；13、介绍信一份、财产移交表及财产移交说明；14、电费票据、电卡，拟证明涉案土地是由原告租赁给汪世铎的，并由汪世铎对涉案土地进行灌溉。 被告临泽县不动产登记事务中心辩称，首先，被告向第三人核发不动产权属证书的行为，符合法律规定。2018年1月3日，被告收到第三人提交的不动产登记申请书、临泽县人民政府《关于张掖市金种源种业有限责任公司发展设施农业占用国有土地的批复》、国有土地使用权租赁合同、第三人营业执照、法人身份证明、黄明身份证复印件、授权委托书、代理人张财的身份证复印件、不动产权籍调查表、不动产测量报告、房屋面积测绘报告等资料后，依法受理了第三人的登记申请。经被告查验和实地查看，第三人申请不动产登记属于首次登记，登记的不动产坐落于临泽县扎尔墩滩，权利类型为国有农用地使用权，权利性质为租赁，用途为设施农用地，土地使用面积为479252.8平方米，使用期限为2017年8月17日至2047年8月16日，附属设施建筑面积为1351.79平方米。第三人提交的不动产界址、空间界限、面积等材料与申请登记的不动产状况一致，其权属来源证明材料、文件与申请登记的内容一致，其登记申请不违反法律、行政法规的规定，根据《不动产登记暂行条例》第二十条、第二十一条之规定，被告在法定时限内将第三人申请事项记载于不动产登记簿，并向第三人核发了不动产登记权属证书。其次，原告认为被告为第三人办理不动产登记违反了法律规定，没有事实和法律依据。涉案土地属于国有土地，已由临泽县人民政府依法租赁给第三人使用，第三人取得涉案土地的使用权合法有效。对原告诉状中所列“通过招商引资在涉案土地上修建了温室大棚、种子加工厂等设施”的说法，因没有涉案土地已经依法划拨或出让给原告使用的依据，根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条第三款及第十三条的规定，原告的主张不成立。综上，原告的诉求不符合客观实际，也没有法律依据，应予驳回。 被告提交如下证据：1、统一社会信用代码证复印件；2、不动产登记申请书；3、不动产实地查看记录表；4、临泽县人民政府《关于张掖市金种源种业有限责任公司发展设施农业占用国有土地的批复》；5、国有土地使用权租赁合同；6、申请人营业执照、法人身份证明、法定代表人身份证复印件、授权委托书及委托人身份证复印件；7、不动产地方税务设施事项办结通知书及缴款书；8、不动产权籍调查表及其资料；9、不动产登记审批表；10、不动产登记电子介质。 第三人张掖市金种源有限责任公司辩称，首先、原告诉称其取得使用权是基于招商引资行为，但法律没有规定招商引资行为就必然能取得使用权。其次，原告成立加工厂的事实，第三人并不知情。再次，被告作出的不动产登记行为，事实清楚，适用法律准确，原告申请撤销的理由，依法不能成立。涉案行政行为，案外人王世铎已提起行政诉讼，在上案未出结果前，原告又提起诉讼，程序不合法。综上，原告的诉请，应依法予以驳回。 第三人提交行政起诉状1份，拟证明诉称内容与本案一致。 经庭审质证，双方当事人质证意见如下： 被告对原告提交的证据1的来源和真实性没有异议，但与本案没有关联性，被告登记发证凭的是取得合法有效的使用权依据，原告并未取得合法的农用土使用权依据；对证据2的来源和真实性无异议，对关联性提出异议，国有土地使用权的取得应当由县级以上人民政府予以确认，原告未提交过任何临泽县人民政府确认的文件，且本案不涉及地上建筑的所有权问题；对证据3的真实性、关联性无异议，可以证明原告未取得涉案土地的使用权属；对证据4的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议，图纸上的建筑物所有权属谁被告不知情，被告登记的仅为土地使用权，图纸上的建筑是否属原告所有无证据证明；对证据5的真实性、关联性、合法性无异议，对证明目的有异议；对证据6的真实性、关联性、合法性有异议，被告登记的仅仅是土地使用权，未涉及地上建筑物；对证据8的关联性提出异议；对证据7、10、11、12、13、14因与本案不具有关联性，故对其真实性、合法性不发表意见。第三人对原告提交的证据1、2真实性、关联性有异议；对证据3、4、5、6的真实性、合法性、关联性无异议；证据7、14与本案缺乏关联性，对证据8的真实性、合法性、关联性有异议；对证据10、11、12来源有异议，对关联性也有异议；对证据13的真实性、关联性有异议；对武威种业的移交表的真实性、关联性有异议。 原告对被告提交的证据的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议，不能证明被告行政行为合法。第三人对被告提交的证据的真实性、合法性、关联性无异议。 原告对第三人提交的起诉状认为，因原告有王世铎的债务，故将大棚顶给了王世铎，现第三人占用该土地，侵害了原告的权益也侵害了汪世铎的权益，但这是两回事。被告对第三人提交的起诉状来源无异议，对其真实性不发表意见。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据4、5与被告提交的证据1-10，能够相互印证，证实本院认定的事实，对上述证据，本院予以确认。 经审理查明，2017年8月17日，临泽县人民政府作出《关于张掖市金种源种业有限责任公司发展设施农业占用国有土地的批复》，批复同意将临泽县扎尔墩国有土地47.9253公顷（其中农用地23.1945公顷、未利用地24.7308公顷，具体位置以勘测定界图为准），租赁给第三人发展设施农业，租赁期限30年。同年8月29日，第三人与临泽县国土资源局签订《国有土地使用租赁合同》一份，合同约定临泽县国土资源局将位于临泽县扎尔墩滩，面积为47.9253公顷（约718.88亩）的国有土地租赁第三人用于日光温室的建设，租赁期限自2017年8月17日至2047年8月16日止。2018年1月3日，第三人向被告提交不动产登记申请书一份，要求对临泽县扎尔墩滩的土地使用权进行登记，并提供了不动产登记申请书、实地查看表、人民政府的批准用地文件、土地租赁合同、单位营业执照、法定代表人身份证明、委托书、代理人身份证复印件、不动产涉税事项办结通知书、土地租金缴纳凭证、不动产权籍调查表、不动产测量报告、界址坐标表、宗地图等材料。被告审查后，于2018年1月16日将位于临泽县扎尔墩滩（北至道路、东至临梨公路、南至连霍高速、西至临泽县金坤实业有限公司），建筑面积为479252.8平米的农用地使用权登记第三人名下，不动产权证书号为“甘（2018）临泽县不动产权第0000112号”。 本院认为，被告作为不动产登记机构，赋有办理其辖区不动产登记的职责。本案中，被告受理第三人的登记申请后，依法对第三人提交的材料进行审查，并对不动产实地查看后，依临泽县政府下发的《批复》及法定程序为第三人办理了不动产权证。被告办理不动产权证的行为，认定事实清楚，证据确凿，程序正当，应予维持。原告提出，涉案土地系原告所有，且该土地上还有原告修建的温室大棚，被告在涉案土地权属不清的情况下，将该土地使用权登记第三人名下，侵害了原告的权益，其登记行为不合法，应予撤销。经查，第三人申请登记时提交的《临泽县人民政府关于张掖市金种源种业有限责任公司发展设施农业占用国有土地的批复》，已明确将位于临泽县扎尔墩滩的国有土地479252.8平方米租赁第三人使用。《批复》清楚的确定了第三人对涉案土地享有的使用权，原告对涉案土地是否享有使用权，并未提交充分证据证实。原告提交的临泽县沙河镇人民政府出具的《证明》，并非依法定程序、法定依据，取得的法定权属证明。对涉案土地上温室大棚的问题，相关利害关系人在临泽县人民政府做出（2017）11号《批复》时，应有处理和确认。综上，案经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告临泽县粮裕农业科技有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告承担；原告预交的受理费50元，本院不再退还。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省张掖市中级人民法院。 期限内不上诉，本判决即发生法律效力。 审 判 长  赵玉梅 人民陪审员  高仰学 人民陪审员  王乐元 二〇一九年九月九日 书 记 员  葛 燕 附：本案适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。