广西壮族自治区桂林市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂03行终186号 上诉人(一审原告)王平华，男，1968年6月21日出生，汉族，户籍地：湖南省邵东县，暂住桂林市临桂区。 委托代理人曾永红，广西和强律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）桂林市临桂区公安局，住所地：桂林市临桂区兴临路18号。 法定代表人赵珂，局长。 委托代理人粟和清，该局副政委。 委托代理人唐文杰，该局庙岭派出所所长。 上诉人王平华因治安行政处罚一案，不服桂林市临桂区人民法院2018年8月8日作出的（2018）桂0312行初19号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2019年8月19日公开开庭审理了本案。上诉人的委托代理人曾永红，被上诉人的委托代理人粟和清、唐文杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审判决认定：2015年7月24日，广西建工集团联合建设有限公司合法取得桂林医学院临桂校区职工住宅区第二期工程B标段（9#、10#、22#、23＃楼）的施工承包权。2015年12月7日，桂红兰以广西建工集团联合建设有限公司委托代理人身份与申正凡、王平华签订了《建设工程施工劳务分包合同》，将桂林医学院临桂校区职工住宅区第二期工程B标段22#、23＃楼项目的基础、主体及装饰工程的施工劳务分包给申正凡、王平华。合同签订后施工过程中，双方因合同履行产生纠纷，申正凡、王平华停止施工，在发包方于2016年10月28日至2017年2月15日多次通知要求复工后，原告拒绝复工，并以拉闸停电等方式阻止该项目的施工，造成9#、10#、22#、23＃楼及桂林医学院项目部、生活区、宿舍区停电，造成塔吊停运、电梯停运，以及王平华未承包的其他工程被迫停止施工。被告于2016年11月2日15时，2016年12月5日11时，2016年12月6日9时，2016年12月7日10时，2016年12月9日8时，2016年12月14日9时，2016年12月15日10时等连续多次接到此工地阻工的报警，并到现场进行协调，但未果。2017年2月21日，在广西建工集团联合建设有限公司安排的施工队进入施工现场进行施工时，王平华将斗车推翻、拉走，阻止施工，广西建工集团联合建设有限公司的工作人员桂红兰随即向被告报警，被告接报后当日对该起事件进行立案受理调查，被告工作人员以调解名义将王平华叫到庙岭派出所接受调查，同时对当事人及多名在场人进行了调查询问，同日，被告对原告进行了行政处罚告知。2017年2月22日，被告临桂县公安局作出临公行罚决字〔2017〕00169号《行政处罚决定书》并送达原告，决定书认定：2017年2月21日早上8时许，王平华在临桂镇医学院工地23号楼，强制让正在施工的工人停工，扰乱医学院工地的正常施工秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项规定，决定对王平华行政拘留十日。 一审判决认为，本案的争议焦点为：被告作出的行政处罚决定事实是否清楚、证据是否确凿；程序是否合法；是否属于滥用职权。 原告于2017年2月21日阻止施工扰乱相关企业单位工作秩序的行为，有接处警登记表、受案登记表、现场勘察笔录、民警出警处置照片、扰乱单位秩序现场照片、询问笔录等证据相互印证证实，被告作出的行政处罚决定事实清楚，证据确凿。被告在本起行政处罚案件中，依法履行了受案、调查、行政处罚审批、行政处罚告知、送达行政处罚决定书等法定程序，《行政处罚决定书》上亦载明了处罚依据的事实、法律依据，也告知了当事人不服决定的救济途径，处罚决定的程序符合法律规定。被告以通知到场调解的方式通知原告到庙岭派出所，是被告为有效通知案件当事人到达预定地点的办案方法方式之一，不违反法律的规定，原告诉称被告传唤方式不合法的理由不成立，本院不予支持。对辖区内违反治安管理的行为进行治安行政处罚是被告的法定职权。原告与工程劳务发包方因合同存在纠纷，不能通过采取扰乱社会治安的方式进行解决，原告的阻工行为扰乱了相关企业单位工作秩序，被告根据原告的行为依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定对其处以行政拘留十日的行政处罚，执法目的正当，处罚得当，不存在滥用职权的情形，原告诉称被告的行为系干涉合同经济纠纷的理由不能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告的诉讼请求。 上诉人上诉称：1.一审判决认定被上诉人调查程序合法没有证据证实，也没有法律依据;2.被上诉人一审诉讼中提交的现场录像未在开庭审理时播放，未经当庭质证，一审法院应作出对被上诉人不利的判决;3.上诉人与桂红兰之间有合同纠纷，上诉人没有任何扰乱社会秩序的行为，被上诉人对上诉人的处罚应予撤销。综上，一审判决认定事实不清，判决结果错误，特上诉请求二审法院撤销一审判决和被诉的治安行政处罚决定。 被上诉人辩称：1.庙岭派出所在办理该案时提取了桂红兰录制的上诉人扰乱单位秩序的视频，是本案的证据。报案材料、上诉人的陈述、证人证言、抓获经过、现场勘验笔录、现场照片，亦足以认定上诉人违法事实的存在，证据确凿充分。2.上诉人采取停止施工、阻止供电、恐吓、干扰等多种方式持续扰乱桂林医学院临桂校区职工宿舍的正常施工，险酿成生产事故。本局在接到桂林市桂医校区置业有限公司、广西建工集团联合建设有限公司、施工人员多次报警后，介入调查并组织协调，上诉人仍多次在施工现场随意断电闸，阻碍施工，谩骂施工人员和施工方代表，造成了恶劣的社会影响，本局对其作出的处罚决定有法律依据，处罚幅度适当。3.本局严格履行了受案、传唤、调查取证、告知、审批、决定、送达等法定程序，程序合法。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 本院开庭审理本案时，被上诉人当庭播放了从桂红兰处提取的现场视频，以证明上诉人阻止施工的情况。 经庭审质证，上诉人的委托代理人认可该视频真实，但认为上诉人让工人停工，停的是自己的工，不是阻工。 本院对被上诉人当庭播放的视频的证据效力作如下认定：该视频的真实性上诉人无异议，且被上诉人在一审诉讼的举证期限内已将其提交给了一审法院，本院确认其证据效力。 经审查，一审判决认定的证据合法、有效，可作为定案的依据。据此，本院查明的事实与一审判决认定的事实一致。 本院认为，上诉人与桂红兰之间有合同纠纷，完全可以通过正当途径解决，而不能以拉闸停电，推翻、拉走斗车等方式强行阻止项目施工。上诉人阻止施工的行为，事实上造成了桂林医学院临桂校区职工宿舍9#、10#、22#、23＃楼及桂林医学院项目部、生活区、宿舍区停电，塔吊、电梯停运及其它工程停工的恶劣后果，扰乱了这些单位的正常秩序，且在被上诉人自2016年11月2日同年12月15日期间多次接到相关人员报警介入协调后，上诉人仍不听劝阻，继续以暴力方式阻止施工，这些事实，被上诉人提交的报案材料、证人证言等足以证实。上诉人称被诉处罚决定认定事实不清，证据不足，理由不成立。被上诉人作出被诉处罚决定前，履行了调查取证、告知拟处罚的事实和处罚结果等法定程序，程序合法。上诉人认为被诉处罚决定程序违法，仅认为上诉人被拘留前被传唤到庙岭派出所的传唤程序违法。被上诉人以口头方式传唤上诉人到派出所，是被上诉人的职权，并未违反相关法律规定。因此，上诉人认为被诉处罚决定程序违法，事实不成立。 综上，被诉处罚决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，一审判决驳回上诉人的一审诉讼请求，有事实根据和法律依据，本院依法应予维持。上诉人的上诉事实不成立，理由不充分，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人王平华负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  安 涛 审 判 员  庾安明 审 判 员  陶 明 二〇一九年八月二十日 法官助理  王 静 书 记 员  邓逸飞 附： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；