河南省平顶山市卫东区人民法院行 政 判 决 书(2019)豫0403行初32号原告：钱国法，男，1977年8月29日出生，汉族，住四川省大英县。委托代理人：唐毅东，四川卓吾律师事务所律师。被告：鲁山县人力资源和社会保障局，住所地鲁山县鲁平大道西段人社司法大楼。统一社会信用代码：11410423005487161J。法定代表人：杨东玖，局长。委托代理人：裴磊，男，鲁山县人力资源和社会保障局工作人员。委托代理人：刘杰，男，鲁山县人力资源和社会保障局工作人员。第三人：广西南宁杰文劳务分包有限责任公司，住所地南宁市青秀区合作路9号文莱园区商务写字楼B段B1-209号。企业注册号：450103000226347。法定代表人：田连社。第三人：中铁十八局集团第二工程有限公司，住所地河北省唐山市丰润区光华道28号。统一社会信用代码：91130200104741540X。法定代表人：于长彬，执行董事、总经理。委托代理人：冯华亮，男，中铁十八局集团第二工程有限公司工作人员。原告钱国法诉被告鲁山县人力资源和社会保障局、第三人广西南宁杰文劳务分包有限责任公司、第三人中铁十八局集团第二工程有限公司不履行法定职责一案，于2019年4月26日向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月28日受理后，于2019年4月30日向鲁山县人力资源和社会保障局送达了应诉通知书、起诉书副本。2019年8月5日，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告委托代理人唐毅东，被告委托代理人裴磊、刘杰，第三人中铁十八局集团第二工程有限公司委托代理人冯华亮到庭参加诉讼。第三人广西南宁杰文劳务分包有限责任公司经公告，未到庭。本案现已审理终结。被诉行政行为：关于钱国法工伤认定申请一案，鲁山县人力资源和社会保障局于2017年4月24日作出平鲁（人社）工伤认[2017]12号认定工伤决定书，2018年6月24日法院判决撤销该认定工伤决定书，并责令其重新作出。后经钱国法多次催告，鲁山县人力资源和社会保障局未再作出工伤认定决定。原告钱国法诉称：原告钱国法是农民工，2016年3月12日和妻子一起到中铁十八局第二工程有限公司承建的郑万铁路五标段（张良镇跨南水北调干渠大桥）务工，穿的制服是中铁十八局的工作服。申请人是焊工，工资是每天240元，妻子段海英给工人煮饭，每月工资3500元。2016年9月18日下午5点左右，原告在郑万铁路五标段（张良镇跨南水北调干渠特大桥）工地上撤钢膜盒子时被钢膜砸伤，造成右肱骨外科颈骨折，被送往医院治疗，住院18天后出院，一直由妻子段海英护理。因第三人中铁十八局第二工程有限公司没有为原告钱国法购买包括工伤保险在内的五险一金，又拒绝为原告钱国法申请工伤认定，并拒绝支付2016年9月18日后钱国法及段海英的工资，为保护原告的合法利益，原告依法向被告申请工伤认定，请求认定原告与第三人中铁十八局第二工程有限公司之间工伤成立。在申请表上，第三人广西南宁杰文劳务分包有限责任公司注明是在其工地上班并加盖公章，第三人中铁十八局集团第二工程有限公司也加盖了项目章，且两个第三人之间的承包合同是盖的中铁十八局集团第二工程有限公司的项目部公章，加之广西南宁杰文劳务分包有限责任公司没有承揽建设工程的资质，属于违法分包。鲁山县人社局于2017年4月24日作出平鲁人社工伤认（2017）12号决定，认定原告钱国法与第三人中铁十八局第二工程有限公司的项目部为工伤。该工伤认定生效后，原告向平顶山市劳动能力鉴定委员会申请劳动能力鉴定，平顶山市劳动能力鉴定委员会于2017年10月26日作出平劳鉴结字2017231号鉴定结论书，鉴定申请人钱国法为九级伤残。因第三人中铁十八局第二工程有限公司未为原告钱国法购买工伤保险，依据相关法律法规，原告向被告申请劳动仲裁。在仲裁过程中，第三人中铁十八局向卫东区人民法院提起行政诉讼，卫东区人民法院以认定工伤没有错误，但项目部不具有主体资格为由，于2018年6月24日作出行政判决，撤销被告于2017年4月24日作出的平鲁（人社）（2017）12号《认定工伤决定书》，并要求被告重作。时至今日，经原告多次催告，被告拒不作为。请求判决被告行政不作为违法，并判令被告限期作出行政认定。为支持其主张，原告提交了如下证据：1.中铁十八局和杰文有限公司的企业信用信息、（2018）豫0403行初28号行政判决书。对事实的认定中，该判决明确：职工受到的伤害应当认定为工伤，判决撤销是因为中铁十八局项目部不是法人；2.原告妻子段海英申请的工伤认定书，用人单位出具的意见为“此人为我下属一工班工人”，不需要依据相关法律再认定关系；3.原告查询的信息。原告代理律师依法到广西南宁建设局和广西南宁行政审批局查询杰文分包有限公司，广西杰文分包公司是个人独资的公司，现在仍然在册；截止2018年12月15日，广西杰文分包公司仍旧不具备建设工程承包资质。被告鲁山县人力资源和社会保障局辩称：2018年6月26日，平顶山市卫东区人民法院就受伤害人钱国法工伤认定申请一案作出判决：1.撤销鲁山县人力资源和社会保障局2017年4月24日作出的平鲁（人社）工伤认{2017}12号《认定工伤决定书》；2.责令鲁山县人力资源和社会保障局重新作出工伤认定决定。收到该判决书后我局高度重视，迅速成立专案组对该案件进行重新调查取证。因申请人申请表用人单位一栏处加盖两个单位的印章，我局于2018年8月23日向其中一个单位广西南宁杰文劳务分包有限公司下发了协助调查通知书，该单位于2018年9月8日向我局提供了一份情况说明、两份证人证言以及包括陈坤彬等人的借款条。材料显示，钱国法是跟着两个包工头陈坤彬和刘毅干活，这两个人给他发工资、安排吃住。因劳动关系不明确，我局于2018年11月29日通过邮件形式向受伤害人钱国法下发了《工伤认定补正材料通知书》，通知申请人补充劳动合同及其他建立劳动关系的有效说明，并于2018年12月4日收到其代理律师签收的送达回执。截止2019年5月13日，被告没有收到申请人的任何纸质材料，故我局无法作出新的工伤认定决定。根据《工伤保险条例》第十八条第二款、《工伤认定办法》第八条规定，我局对该案件重新调查审核中程序合法、适用法律正确，不存在行政不作为。请求驳回原告的诉讼请求。被告鲁山县人力资源和社会保障局提供了如下证据：1.张文杰、方杰证言一份；2.陈坤彬的收款条；3.被告向广西南宁杰文公司发出的《协助调查通知书》的送达回执；4.广西杰文劳务分包公司提供的《情况说明》；5.《工伤认定补正材料通知书》，原告代理律师于2018年12月1日签收。第三人中铁十八局集团第二工程有限公司述称：我单位没有以任何形式与原告确立过劳动关系，其工资标准、日常考勤、工作安排和工资发放的主体都不是我方，而且在原告的申请表上我方明确了与原告之间发生雇佣关系的是广西杰文劳务公司，原告再而三的要求我方承担法律责任，不具有法律依据。原告对用人单位的概念产生法律认知错误，在没有任何证据的情况下，单方认定我方与南宁杰文劳务公司存在违法承包关系，进而要求我方承担责任，没有法律依据。第三人中铁十八局集团第二工程有限公司未提供证据。第三人广西南宁杰文劳务分包有限责任公司未陈述意见、未提供证据。经过庭审质证，结合当事人陈述，查明如下事实：原告钱国法在中铁十八局集团第二工程有限公司承建的郑万铁路鲁山县张良镇跨南水北调干渠特大桥工地打工，该工程的桩基钢筋笼制作等劳务工程由广西南宁杰文劳务分包有限公司分包。2016年9月18日下午5时许，钱国法在该工地拆除模板时，不慎被钢模砸伤，造成右肱骨外科颈骨折。2016年10月30日，钱国法之妻段海英向鲁山县人力资源和社会保障局提出工伤认定申请。2017年4月24日，鲁山县人力资源和社会保障局作出平鲁（人社）工伤认[2017]12号《认定工伤决定书》，认定职工钱国法受到的事故伤害为工伤，用人单位为中铁十八局集团第二工程有限公司郑万铁路ZWZQ-5标项目部。中铁十八局集团第二工程有限公司对鲁山县人力资源和社会保障局作出的前述工伤认定决定不服，提起诉讼。2018年6月24日，平顶山市卫东区人民法院作出（2018）豫0403行初28号行政判决书，判决撤销平鲁（人社）工伤认[2017]12号认定工伤决定，并责令鲁山县人力资源和社会保障局重新作出工伤认定决定。2018年8月23日，鲁山县人力资源和社会保障局向广西南宁杰文劳务分包有限公司发出《工伤认定协助调查通知书》，广西南宁杰文劳务分包有限公司提供了《情况说明》，认为该公司与钱国法不存在劳动关系或事实劳动关系。2018年11月29日，鲁山县人力资源和社会保障局向钱国法发出《工伤认定补正材料通知书》，要求钱国法补充提供劳动合同及其他建立劳动关系的有效证明。钱国法未能补充提供其他证据。后经钱国法多次催告，鲁山县人力资源和社会保障局以劳动关系无法确定为由，未再重新作出工伤认定决定。本院认为，《工伤保险条例》第二十条第一款规定，社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位。本案中，原告钱国法在郑万铁路五标段施工作业时受伤后，其家属已在法定时限内向鲁山县人力资源和社会保障局提出工伤认定申请；鲁山县人力资源和社会保障局对原告的申请已经予以受理并作出工伤认定决定。因鲁山县人力资源和社会保障局作出的工伤认定决定违法，其工伤认定决定被人民法院判决撤销。在人民法院判决撤销并责令重新作出工伤认定决定后，鲁山县人力资源和社会保障局一直未再重新作出工伤认定决定，属于未依法履行法定职责。原告请求判令被告限期作出工伤认定决定的主张成立，本院应予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：责令鲁山县人力资源和社会保障局于六十日内就钱国法的申请作出工伤认定决定。本案诉讼费50元，由被告鲁山县人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  窦平安人民陪审员  张军彩人民陪审员  牛 群二〇一九年九月二十七日书 记 员  仝晓丽附：本案适用的相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。