贵州省毕节市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔05行终163号之一 上诉人（原审原告）金沙县开拓建材厂，住所地：贵州省金沙县。 经营者王述信，负责人。 委托代理人（特别授权）邹鸿，贵州省金沙县城东法律服务所法律服务工作者。 被上诉人（原审被告）毕节市人力资源和社会保障局，住所地：贵州省毕节市行政办公中心C栋西713室。 法定代表人郑荣，该局局长。 出庭负责人梅品伦，该局副局长。 委托代理人张菁华，系毕节市人力资源和社会保障局法规科科长。 委托代理人周刚，系毕节市人力资源和社会保障局工伤保险科科长。 被上诉人（原审被告）被告毕节市人民政府，住所地：贵州省毕节市行政办公中心C栋西510室。 法定代表人张集智，该市市长。 原审第三人王述均，男，1971年6月6日生，汉族，住贵州省金沙县。系原审第三人王XX（已死亡）之子。 原审第三人王树英，女，1956年12月16日生，汉族，籍贯。系原审第三人王锡伦（已死亡）之长女。 原审第三人王树娥，女，1967年10月5日生，汉族，籍贯。系原审第三人王锡伦（已死亡）之次女。 三原审第三人的委托代理人（特别授权）王世强，系金沙县平坝法律服务所法律服务工作者。 上诉人金沙县开拓建材厂不服贵州省大方县人民法院于2018年12月27日作出的（2018）黔0521行初410号行政判决，于2019年1月22日向本院提起上诉。原审第三人王XX于2019年2月28日因病死亡。原审法院将本案移送至本院后，本院依法组成合议庭对本案进行审理。在审理期间王述均、王树英、王树娥向本院提交了原审第三人王XX已于2019年2月28日因病死亡及王述均、王树英、王树娥系原审第三人王XX子女的身份关系证明材料。本院于2019年6月19日作出（2019）黔05行终163号行政裁定：中止本案的诉讼。本院依法通知王锡伦的继承人王述均、王树英、王树娥参加诉讼。经通知，王述均、王树英、王树娥均表示要作为本案的第三人参加诉讼。现王述均、王树英、王树娥作为本案的第三人身份参加诉讼，符合法律的规定，中止事由消除，本院恢复对本案的审理。现本案已审理终结。 原审查明：第三人王XX系死者王X的父亲。2018年1月1日，王X到原告金沙县开拓建材厂上班，负责看守厂房及搅拌机的正常运作。2018年1月2日13是40分左右，原告所请的拖砂车在将石砂倒进砂仓的过程中，因砂仓围墙受到石砂的冲击垮塌，将正在厂区内砂仓墙边工作的王述林砸压并掩埋，经现场抢险施救，王X被发现时身体已多处严重损伤且无生命迹象。事故发生后，王XX向被告毕节市人社局提交了关于王X死亡的工伤认定申请。被告于2018年2月28日受理后，将工伤认定申请受理通知书和工伤认定期限举证通知书送达原告，举证期限为15日，举证期限内原告向被告提交了申辩材料。因王XX未能及时提供相关证据材料，导致工伤认定办理程序不能正常推进，被告于2018年4月1日作出工伤认定程序中止告知书。经过调查核实，被告于2018年6月26日，作出0523201872922号《认定工伤决定书》，认定王X所受伤害为工伤，并送达双方当事人。原告金沙县开拓建材厂不服被告毕节市人社局作出的号认定工伤决定，向被告毕节市政府申请行政复议。毕节市政府于2018年9月19日，作出毕府行复决字[2018]96号《行政复议决定书》，维持毕节市人社局作出0523201872922号《认定工伤决定书》的行政行为。原告金沙县开拓建材厂仍不服，向本院提起行政诉讼，请求判决：1、撤销毕节市政府作出的毕府行复决字[2018]96号行政复议决定书及被告毕节市人社局作出的052320187292号认定工伤决定书；2、被告毕节市人社局重新作出王X死亡的工伤认定；3、本案诉讼费用由二被告承担。 原审判决认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定：人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。即主要对行政机关的行政行为是否是在其职权范围之内作出的，作出的行政行为证据是否确凿、适用法律法规是否正确、是否符合法定程序等进行审查。根据《贵州省工伤保险条例》第九条“工伤认定根据属地原则，由用人单位所在地的市、州人民政府社会保险行政部门办理。”和《贵州省工伤认定管理办法》第一条“市（州、贵安新区）社会保险行政部门，为工伤受理部门。…”的规定，被告毕节市人社局作为市社会保险行政部门，有权对本统筹区域内职工伤亡是否属工伤作出认定，故被告主体适格。毕节市人社局受理王锡伦的工伤认定申请后，向原告留置送达了《工伤认定限期举证通知书》，举证期限为十五日。举证期限内原告向被告毕节市人社局提交了申辩材料，未提交足以证明被告金沙县开拓建材厂与王X不存在劳动关系及王X的死亡不属于工伤的证据材料。根据《最高人民法院行政审判庭关于劳动行政部门在工伤认定程序中是否具有劳动关系确认权请示的答复》的规定，毕节市人社局有确认死者王X与原告存在劳动关系的职权，被告在工伤认定程序中，根据其调查材料及王锡伦提交的证据材料，认定原告与死者王X存在劳动关系并无不当。被告毕节市人社局根据金沙县公安局西洛派出所提供的对易波、黄志莲、王述信、王熙的《询问笔录》等材料相互印证的事实认定王述林所受伤害为工伤，其作出工伤认定的事实清楚，证据确凿。毕节市人社局在受理工伤认定申请后向当事人送达了工伤认定申请受理通知书及工伤认定限期举证通知书等文书，并在法律规定时限内作出工伤认定决定，毕节市人社局作出的工伤认定程序合法。根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；……”之规定，王述林所受伤害，符合认定工伤的情形，被告毕节市人社局作出的认定工伤决定，符合法律规定。原告主张王X与其不存在劳动关系，双方仅是劳务关系。结合本案查明的事实，王X经原告招用，负责看守厂房和搅拌机的正常运作，且被告是具有用工主体资格的个体工商户，王X与原告虽然没有签订劳动合同，但与原告已存在事实劳动关系。加之，在工伤认定过程中，原告未向毕节市人社局提供有效证据证明王X与其是劳务关系不是劳动关系，应当承担举证不利的后果，故本院对原告的上述主张不予支持。毕节市政府在受理原告金沙县开拓建材厂的复议申请后依法向当事人送达了相关文书，在法定时限内作出行政复议决定，并送达各方当事人，毕节市政府作出的行政复议决定程序合法。综上所述，原告请求撤销认定工伤决定及行政复议决定的诉讼请求没有事实基础和法律依据，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决：驳回原告金沙县开拓建材厂的诉讼请求；案件受理费50.00元，由原告金沙县开拓建材厂负担。 宣判后，上诉人金沙县开拓建材厂向本院提起上诉称：1、原审认定事实错误。上诉人未招用死者王X为职工，也未与其签订劳动合同，双方是劳务关系，而非劳动关系，也不存在事实劳动关系；2、原审适用法律错误。认定工伤的前提是劳动者与用人单位之间存在劳动关系，上诉人与王X之间是劳务关系，故本案不能适用最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》、《工伤保险条例》等相关法律规定。综上，请求：1、撤销一审判决，查清事实后依法改判或发回重审；2、一、二审诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人毕节市人力资源和社会保障局答辩称：与一审答辩一致，即被上诉人作出的《认定工伤决定书》认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。 被上诉人毕节市人民政府未进行答辩。 原审第三人王述均、王树英、王树娥陈述称：1、本案死者王X的工作时间、工作职责及在岗位上工作时意外死亡的经过等事实清楚；2、王X与上诉人构成了事实上的劳动关系；3、王X的死亡认定为工伤完全符合《工伤保险条例》的规定。毕节市人力资源和社会保障局作出的《认定工伤决定书》与毕节市人民政府作出的《行政复议决定书》的行政行为实体和程序均符合法律的规定。一审判决认定事实清楚，适用法律正确请求驳回上诉，维持原判。 一审期间各方当事人向原审法院提交的证据已随案移送到本院。二审中第三人向本院提交1号王XX的死亡证明、2号亲属关系证明、3号王述均、王树英、王树娥的身份证复印件，本院对该组证据召集各方当事人进行质证，经通知，被上诉人毕节市人民政府未到庭参加质证。经质证，上诉人对1号证据真实性、合法性、关联性无异议，对3号证据真实性无异议，但不能体现死者与王X之间的亲属关系。村委会的证明表述内容混淆不清，未体现死者母亲与父亲的亲生子女有几个，达不到其证明目的，王X之母何时死亡不清楚，除此之外的亲属关系还需要派出所的相关证明。被上诉人毕节市人力资源和社会保障局无异议。该组证据能够证实本案第三人的身份情况，本院予以采信。除以上证据外，本院未收到各方当事人提交的新证据。 本院认定的事实与一审审理查明的事实一致。 本院认为，《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定：“职工有下列情形之一的，应认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”。本案从金沙县公安局西洛派出所对上诉人金沙县开拓建材厂经营者王述信及其子王熙所作的询问笔录等可以认定，死者王X系王述信为开拓建材厂招用的工作人员，工作内容为王X负责场内搅拌机以及看厂的工作，同时明确了工资的支付标准。上诉人虽未与王X签订书面劳动用工合同，但从以上事实可以认定上诉人与王X双方已经订立口头协议，成立事实上的劳动关系。王X于2018年1月2日在上诉人的厂内工作时，因车辆倾倒沙石致沙仓墙体垮塌，将王X砸压并掩埋，经抢险找到王X时其已无生命迹象。王X的死亡符合上诉工伤情形，应当认定为工伤。在工伤认定以及复议期间，上诉人均未向被上诉人毕节市人力资源和社会保障局、毕节市人民政府提交有效证据证实上诉人与王X之间不存在劳动关系的事实，上诉人应当承担举证不利的责任。毕节市人力资源和社会保障局作出工伤认定时依法向上诉人留置送达了《工伤认定申请受理通知书》、《工伤认定限期举证通知书》、《工伤认定程序中止告知书》等，毕节市人力资源和社会保障局进行充分调查核实后作出编号：0523201872922号《认定工伤决定书》，并予以送达。毕节市人力资源和社会保障作出该工伤认定的证据充分，程序合法，适用法律正确，本院予以支持。上诉人提起复议申请后，毕节市人民政府作出的毕府行复决字[2018]96号《毕节市人民政府行政复议决定书》认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，应当予以维持。上诉人的上诉理由及请求无事实和法律依据，本院不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，审判程序合法，适用法律正确，本院予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50.00元，由上诉人金沙县开拓建材厂承担。 本判决为终审判决。 审 判 长 张远忠 审 判 员 张多周 审 判 员 吴 岚 二〇一九年九月二十四日 法官助理 赵文广 书 记 员 王元勋