抚顺市新抚区人民法院行 政 判 决 书（2019）辽0402行初41号原告王凤君，男，满族，1960年5月22日出生，住抚顺市东洲区。委托代理人王亚南，女，满族，1982年7月27日出生，住，系原告王凤君女儿。被告抚顺市公安局东洲公安分局，住所地：抚顺市东洲区崇德街14号。负责人线全军，系该局局长。委托代理人孙林，系该局法制大队民警。委托代理人贾越，系该分局老虎台派出所民警。被告抚顺市东洲区人民政府，住所地：抚顺市东洲区搭连路2号。法定代表人赵晨阳，系该区区长。委托代理人崔铁静，系该区政府工作人员。委托代理人曾雯婷，系辽宁民威律师事务所律师。第三人王俭春，男，汉族，1960年2月28日出生，住抚顺市东洲区。第三人王旭，男，汉族，1982年3月5日出生，住抚顺市东洲区。原告王凤君不服被告抚顺市公安局东洲公安分局（以下简称“东洲公安分局”）作出的行政处罚决定及抚顺市东洲区人民政府（以下简称“东洲区政府”）作出的行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月11日公开开庭审理本案。原告委托代理人王亚南，被告东洲公安分局委托代理人孙林、贾越，被告东洲区政府委托代理人崔铁静、曾雯婷，第三人王俭春、王旭到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告东洲公安分局于2018年12月26日作出抚公东（治）行罚决字[2018]389号行政处罚决定，查明2018年2月17日15时20分许，在抚顺市××洲区平山街福来香河鱼馆饭店内，王凤君与王俭春、王旭在结账时因菜品数量一事发生矛盾，后王凤君将王俭春、王旭打伤。经鉴定，王俭春面部软组织损伤评定为轻微伤、牙齿损伤评定为轻微伤，王旭眼部损伤评定为轻微伤。以上事实有违法行为人陈述，证人证言，现场视频录像等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予王凤君拘留十日并罚款五百元的行政处罚。原告王凤君不服，向被告东洲区政府申请行政复议，被告东洲区政府于2019年4月2日作出东政复决字[2019]第03号行政复议决定，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，决定如下：维持抚公东（治）行罚决字[2018]389号行政处罚决定。原告诉称，2018年2月第三人王俭春在原告姑爷杨某经营的福来香河鱼馆饭店与王亚南预定了2018年2月17日的三桌酒席，每桌550元。2018年2月17日11时许，王俭春、王磊父子与其亲朋30多人如期到饭店就餐。就餐前王俭春向王亚南提出在550元套餐外每桌再加一道酸菜锅，我们按照王俭春的要求每桌各加了一个酸菜锅，他们大约喝到15时20许时，王俭春、王磊、王剑利、王旭均处于醉酒状态下到吧台跟原告二女儿王爱苹结账，王俭春、王磊拒不承认他们点了酸菜锅，我的两个女儿王爱苹、王亚南跟他们解释，让他们问一问共同就餐的其他30人吃没吃到酸菜锅，同时我们饭店有录像可以证实，旁边的王剑利听到后马上辩解说我们上的酸菜锅是别人吃剩的，并以此为由不允许王俭春给一分钱餐费，随后要冲进吧台砸毁吧台内录像，原告的两个女儿阻止王剑利砸吧台内录像，王剑利首先动手将原告两个女儿分别打伤，造成多处软组织挫伤。原告姑爷杨某闻讯后赶来拉架，王俭春、王磊、王剑利、王旭4人一起把杨某打伤，造成杨某一颗牙齿当场脱落，多处软组织挫伤，同时王旭用啤酒瓶打砸饭店内多处设施，造成餐具、冰柜、餐桌损毁。原告赶到后将王俭春打伤，造成王俭春牙齿松动。杨某报警后110出警把双方当事人带到派出所。原告认为第一，被告作出处罚决定程序违法，原告女婿杨某首先通过110电话报警控告王俭春、王磊等人酒后寻衅滋事，殴打他人，故意损坏财物等违法行为，同时在杨某的询问笔录中均有体现，而东洲公安分局至今没有受案登记，违反了《公安机关办理行政案件程序规定》第38条的规定。东洲公安分局从2018年2月17日受案至2018年12月26日作出行政处罚决定，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第99条及《公安机关办理行政案件程序规定》第141条规定的30日办案期限。第二，被告认定事实错误，王俭春、王磊、王剑利、王旭四人均在笔录中称当时喝酒喝多了，属于醉酒状态记不清具体情节了，而事实上王俭春、王磊是吃饭前清醒状态下点的酸菜锅，却在酒后否认点了酸菜锅并以此拒不结帐，尤其王剑利在听说饭店有监控录像后要冲进吧台砸毁监控设备，这是典型的无中生有，无故挑起事端，并随意殴打王爱苹、王亚南、杨某的寻衅滋事行为。第三，被告显失公正，王俭春、王剑利、王磊、王旭四个人均参与动手打人，并将饭店内多处物品砸毁损坏，造成杨某牙齿当场脱落一颗，王亚南、王爱苹二人多处软组织损伤，但被告只对王剑利一个人作出拘留7日并罚款200元的处罚，而原告王凤君是在对方酒后寻衅滋事，先动手打人的情况下进行防卫才将王俭春打伤，造成其牙齿松动，被告却对原告王凤君作出拘留10日并罚款500元的处罚。综上所述，请求法院撤销被告对原告作出的抚公东（治）行罚决字[2018]389号行政处罚决定及被告东洲区政府作出的东政复决字[2019]第03号行政复议决定，诉讼费由被告承担。原告未向本院提交证据。被告东洲公安分局辩称，第一，2018年2月17日15时20分许，在抚顺市××洲区平山街福来香河鱼馆饭店内，王剑利一方与杨某一方在结帐时因菜品数量一事发生矛盾，后王剑利将杨某打伤，经鉴定杨某牙齿部损伤评定为轻微伤。王凤君将王俭春、王旭打伤，经鉴定，王俭春面部软组织损伤评定为轻微伤，牙齿损伤评定为轻微伤，王旭眼部损伤评定为轻微伤，以上事实有现场录像、人体损伤程度鉴定意见书等证据佐证，被告认定事实清楚。第二，被告接到报警后立即受理了案件，不存在原告诉称至今未受理案件的情形。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准可以延长三十日。设定办案期限是为了提高公安机关办案效率，且该法条释义第四条已对超过办案期限仍未结的治安案件如何处理进行了解释，维持社会治安秩序，及时制止危害社会治安秩序的行为，是人民警察法赋予公安机关的职责，也是公安机关必须履行的法定义务。因此，对于尚未办结的治安案件，公安机关不能因为治安案件已超过法定办案期限就不再调查处理了，而应当继续进行调查取证工作，待案件调查终结后尽快依法作出处理决定，故被告作出处罚决定程序合法。第三，本案系王剑利一方2018年2月17日农历大年初二在杨某开的福来香河鱼馆内家庭聚餐发生了争执，双方矛盾起因是饭店经营者与消费者在结帐时因帐单产生的民间纠纷，双方先是争吵，而后由于杨某推搡王剑利导致矛盾升级引发打架，本案中王剑利并非是逞强耍横的流氓，动机也不是没有任何理由殴打不特定的人，因此不能认定为寻衅滋事行为。第四，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。根据现场录像及证人证言中均可以证实原告王凤君是故意殴打王俭春及王旭并造成两人轻微伤的后果，原告王凤君并没有法定从轻、减轻处罚的情节，故被告酌定给予原告王凤君拘留十日并罚款五百元的行政处罚。王剑利殴打杨某造成杨某一人轻微伤后果，王剑利也没有法定从轻、减轻处罚的情节，故被告决定给予王剑利拘留七日并罚款二百元的行政处罚。被告在办理案件的过程中，严格履行了受案、传唤、询问、调查、告知等相关程序，程序合法，处罚幅度适当。综上所述，请法院驳回原告诉讼请求。被告东洲公安分局向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据、依据：1、案件来源、到案经过、受案登记表、受案回执、公安行政案件延长办案期限审批表，用以证明被告依法受理案件，程序合法。2、行政处罚告知笔录、公安行政案件审批表、行政处罚决定书，用以证明被告对原告作出行政处罚前进行了告知，依法作出行政处罚决定并向原告送达，程序合法。3、王凤君及王剑利抚顺市拘留所执行回执、辽宁省罚没款收据，用以证明王凤君及王剑利的行政处罚均已执行完毕。4、王剑利通（告）知记录、行政案件权利义务告知书及询问笔录1份；5、王凤君通（告）知记录、行政案件权利义务告知书及询问笔录1份；6、王旭行政案件权利义务告知书及询问笔录1份；7、王俭春行政案件权利义务告知书及询问笔录2份；8、王俭贵行政案件权利义务告知书及询问笔录1份；9、王磊行政案件权利义务告知书及询问笔录1份；10、杨某行政案件权利义务告知书及询问笔录4份；11、王亚南行政案件权利义务告知书及询问笔录2份；12、王爱萍行政案件权利义务告知书及询问笔录1份；13、张娟行政案件权利义务告知书及询问笔录1份；以上4—13号证据均用以证明被告依法立案调查程序合法及调查案件事实的经过。14、抚顺市公安局东洲公安分局调取证据通知书、调取证据清单、福来香河鱼馆饭店监控录像，用以证明案发后被告到现场调取了监控录像，录像的来源合法。15、王俭春鉴定意见告知笔录、王凤君鉴定意见告知笔录、抚顺公正司法鉴定所司法鉴定意见书、王俭春急诊病志、门诊病志、急诊CT检查报告单，用以证明第三人王俭春事发后就医过程及伤情，经鉴定王俭春面部软组织损伤评定为轻微伤、牙齿损伤评定为轻微伤，被告将鉴定意见依法告知原告及第三人。16、王剑利鉴定意见告知笔录、杨某鉴定意见告知笔录、抚顺公正司法鉴定所司法鉴定意见书、杨某颜面照片、杨某急诊病志、杨某门诊病志，用以证明杨某事发后就医过程及伤情，经鉴定杨某牙齿部损伤评定为轻微伤，被告将鉴定意见依法告知王剑利和杨某。17、王凤君鉴定意见告知笔录、王旭鉴定意见告知笔录、抚顺公正司法鉴定所司法鉴定意见书、王旭颜面照片、王旭急诊病志，用以证明王旭事发后就医过程及伤情，经鉴定王旭右眼部损伤评定为轻微伤，被告将鉴定意见依法告知王凤君和王旭。18、王磊急诊病志、王磊X线急诊检查报告单，用以证明王磊就医过程及伤情。19、王俭春辨认笔录一份、杨某辨认笔录四份，用以证明被告依法进行辨认现场人员过程，程序合法。20、前科查询表、常住人口详细，用以证明当事人身份和前科查询的情况。21、情况说明、关于违法行为人王凤君的行政处罚决定书上没有王旭本人签字的情况说明，用以证明派出所调查案件过程。被告还向本院提交了《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》，证明其有法定职权及作出具体行政行为的法律依据。被告东洲区政府辩称，第一，依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条之规定，被告依法具有对被告东洲公安分局作出的行政处罚决定进行行政复议的法定职责。第二，被告作出行政复议决定程序合法。被告受理原告行政复议申请后进行了审查并进行了评议，在法定期限内作出行政复议决定，并向当事人送达。第三，被告作出行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，根据现场录像及询问笔录均可以证实，原告在案发当时实施了殴打他人的行为，与其在行政复议申请书中所称并未殴打他人的主张不符。另外，根据纠纷双方的询问笔录，双方均认可该纠纷系由于双方在结账时对账单菜品产生争议而引起，不符合原告主张的寻衅滋事的构成要件。综上所述，被告作出行政复议决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告东洲区政府向本院提供了如下证据：1、行政复议申请书、行政复议受理通知书，用以证明原告申请复议时间，被告依法受理复议申请，程序合法。2、行政复议答复通知书，用以证明程序合法。3、光盘一张、询问笔录一组，用以证明被告对原告行政复议申请事项进行核实审查的过程，程序合法。4、行政复议决定书、送达回证，用以证明依法作出行政复议决定，程序合法。第三人王俭春述称，被告东洲公安分局对原告作出行政处罚决定是正确的。第三人王旭述称，被告东洲公安分局对原告作出行政处罚决定是正确的，同意王俭春意见。两位第三人均未向法庭提交证据。经庭审质证，本院对证据作出如下确认：对被告东洲公安分局提交的第1-3号证据，系被告受理案件并作出处罚决定及对原告和王俭利执行行政处罚的过程，具有真实性，本院依法予以确认。被告东洲公安分局提交的第4-13号证据，原告及第三人均对对方笔录中陈述内容提出异议，因上述笔录系公安机关依职权制作，均有被询问人的签名与手印且该证据具有真实性与关联性，本院依法予以确认。被告东洲分局提交的14-21号证据，经质证可以确认上述证据的真实性，本院依法予以确认。对被告东洲区政府提供的第1-4号证据，原告及第三人均无异议，本院依法予以确认。经审理查明，2018年2月17日15时20分许，在抚顺市××洲区平山街福来香河鱼馆饭店内，原告王凤君一方与第三人王俭春和王旭等人在结账时因菜品数量一事发生口角，后双方互相厮打。当晚东洲公安分局老虎台派出所接到报警后立即出警展开调查。第三人王俭春当日到抚顺矿务局总医院就诊，初步诊断：头外伤，口腔外伤。第三人王旭次日到抚顺矿务局总医院就诊，初步诊断：右眼外伤，右眼外伤性虹膜炎。原告姑爷杨某次日到抚顺矿务局总医院就诊，初步诊断：颜面部外伤，牙外伤性脱落。被告受理此案后，进行询问、调查及鉴定等工作。2018年6月7日抚顺公正司法鉴定所作出[2018]伤鉴字第292号司法鉴定意见书，鉴定意见：杨某牙齿部损伤评定为轻微伤。2018年7月9日抚顺公正司法鉴定所作出[2018]伤鉴字第350号司法鉴定意见书，鉴定意见：王俭春面部软组织损伤评定为轻微伤；牙齿损伤评定为轻微伤。2018年7月23日抚顺公正司法鉴定所作出[2018]伤鉴字第374号司法鉴定意见书，鉴定意见：王旭右眼部损伤评定为轻微伤。2018年12月26日被告东洲公安分局作出抚公东（治）行罚决字[2018]389号行政处罚决定，给予原告王风君拘留十日并罚款五百元的行政处罚，该行政拘留于2018年12月26日至2019年1月5日执行完毕，罚款现已缴纳完毕。东洲公安分局同日对第三人王俭春和王旭的亲属王剑利作出抚公东（治）行罚决字[2018]388号行政处罚决定，给予王剑利拘留七日并罚款二百元的行政处罚，该行政拘留于2018年12月26日至2019年1月2日执行完毕，罚款现已缴纳完毕。原告不服被告东洲公安分局作出的抚公东（治）行罚决字[2018]389号行政处罚决定向被告东洲区政府申请行政复议，被告东洲区政府于2019年4月2日作出东政复决字[2019]第03号行政复议决定，维持抚公东（治）行罚决字[2018]389号行政处罚决定。原告不服，以诉称理由向本院提起行政诉讼，审理中二被告以辩称理由请求法院驳回原告的诉讼请求，第三人同意二被告意见。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定……”；《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”二被告依法具有法定职权，主体均适格。被告经受案、调查、询问、告知、作出决定及送达，程序合法。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以上一千元以下罚款。”被告东洲公安分局认定王凤君与王俭春、王旭在结账时因菜品数量一事发生矛盾，后王凤君将王俭春、王旭打伤，经抚顺公正司法鉴定所鉴定，第三人王俭春面部软组织损伤评定为轻微伤；牙齿损伤评定为轻微伤，第三人王旭右眼部损伤评定为轻微伤。以上事实有行为人供述、证人证言、医院病志、鉴定意见书等证据材料加以佐证，证据确实充分，故被告对原告作出的行政处罚决定，事实清楚，并无不当。关于原告提出事发当日，是第三人等人酒后寻衅滋事，殴打他人，毁坏公私财物，并将原告姑爷和两个女儿打伤，原告没有故意伤害第三人，被告作出行政处罚决定显示公平且超出30日办案期限等主张，二被告辩称，本案原告方与第三人方的矛盾起因是饭店经营者与消费者在结帐时因帐单产生的民间纠纷，双方先是争吵而后推搡导致矛盾升级引发打架，本案中第三人方并非是逞强耍横的流氓，动机也不是没有任何理由殴打不特定的人，因此不符合寻衅滋事的定案条件。原告在询问笔录中也承认有殴打他人的事实，造成两位第三人均为轻微伤的后果，被告经调查，鉴于第三人方也有殴打原告方的事实，故结合案件实际情况，根据双方的伤害结果及过错程度，对原告和第三人方的王剑利分别作出了行政处罚决定，因此综合评价原告王凤君的行为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定对其作出行政处罚决定，适用法律正确，处罚幅度适当。关于被告的办案期限，因本案涉及人数较多，取证困难，且有三位当事人进行了伤情鉴定等工作，被告的整个调查过程处于持续状态，并申请了延长办案期限的审批且在案件调查终结后即作出行政处罚决定，程序合法，对被告上述抗辩意见，符合事实且有证据佐证，本院予以支持。本案是因就餐引起的纠纷，原告和第三人作为饭店经营者方和消费者方如果能够冷静处理问题就不会导致矛盾升级，因此综合评价原告的行为，被告东洲公安分局对其作出的行政处罚决定并无不当。故二被告对原告作出的行政处罚决定及行政复议决定，认定事实清楚，程序合法。对二被告的上述辩解，有事实依据且符合法律规定，本院予以采信。原告请求撤销二被告的行政处罚及行政复议决定，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王凤君的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于抚顺市中级人民法院。审 判 长  李小飞人民陪审员  杨和军人民陪审员  孙树海二〇一九年九月二十四日代书 记员  潘晓梅