江西省赣州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）赣07行初134号原告张小忠，男，1969年12月26日生，汉族，住于都县，被告于都县人民政府。住所地：于都县滨江大道42号。法定代表人陈阳山，县长。出庭应诉负责人周保铜，系该县县委常委、副县长。委托代理人曾红建，系于都县自然资源局干部。委托代理人肖香银，系于都县自然资源局法律顾问。被告赣州市人民政府。住所地：赣州市长征大道8号。法定代表人曾文明，市长。委托代理人何平，系赣州市司法局工作人员。原告张小忠不服于都县人民政府、赣州市人民政府履行政府信息公开法定职责一案，于2019年6月12日向本院提起行政诉讼。本院于2019年6月18日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月29日公开开庭审理了本案。原告张小忠、被告于都县人民政府出庭的负责人周保铜及委托代理人曾红建、肖香银、被告赣州市人民政府的委托代理人何平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张小忠诉称，2018年12月19日，原告向被告于都县政府邮寄了《政府信息公开申请书》，要求被告于都县政府公开“宅基地符合纳入‘增减挂’的条件及范围（是否需经农户自愿并签字）、宅基地纳入‘增减挂’的补偿标准”，被告于都县政府未在法定期限内对原告予以答复。2019年1月10日，原告收到被告于都县政府转交于都县国土局作出的（2019）第2号《政府信息公开申请答复书》，该答复书并未依原告申请依法公开信息，竟然以乡镇政府为增减挂工作的责任主体为由推诿责任，作出建议向葛坳乡人民政府咨询的违法答复。后原告基于对县府的信赖，多次向葛坳乡政府索要相关信息，均无果。为此原告向被告赣州市政府申请行政复议，但被驳回，复议决定书公然违法支持县府踢皮球的错误行为，竟认为于都县国土局的书面告知可视为县政府作出的答复。原告申请公开的政府信息本就属于被告应当主动公开的政府信息，葛坳乡政府既不是补偿标准的制定者，也并非该信息的制作者，被告于都县政府将皮球踢给葛坳乡政府，无异于推诿信息公开职责，阻断原告获取信息的合法渠道。不维护自身的合法权益，特诉至法院。请求依法判决：1、撤销被告赣州市政府作出的赣市府复字[2019]16号行政复议决定书；2、责令被告于都县政府履行政府信息公开职责，依法向原告公开宅基地纳入增减挂的补偿标准；3、本案的诉讼费由被告承担。原告向本院提交了以下证据、依据：1、宅基地使用登记表。2、政府信息公开申请表。3、于都县人民政府信息公开申请答复书（2019）第2号。4、国土资源局关于葛坳乡3个乡建设用地增减挂项目区实施规划的批复。5、行政复议申请书。6、市人民政府行政复议决定书。补充证据：7、向葛坳乡人民政府信息公开申请表。8、邮寄日期及接收日期。9、收到葛坳乡人民政府回复，于都县人民政府办公室关于印发（于都县城乡建设用地增减挂钩实施方案）的通知。10、父子证明关系。11、集体土地建设用地使用证。被告于都县人民政府辩称，答辩人于2018年12月24日收悉原告关于公开“宅基地符合纳入‘增减挂’的条件及范围（是否需经农户自愿并签字）、宅基地纳入‘增减挂’的补偿标准”的政府信息的申请，并于当天签转职能部门办理，于都县自然资源局于2019年1月8日将书面答复通过快递向原告作了书面回复，同时将《国土资源部关于印发城乡建设用坏增减挂钩试点管理办法的通知》（国土资发[2008]138号）、《关于于都县葛坳乡等3个乡城乡建设用地增减挂钩项目区实施规划的批复》（赣市国土资建字[2018]88号）文件复印给了原告，并书面告知了原告因县政府相关文件已经确定各乡镇人民政府为增减挂工作的责任主体，牵头负责本乡镇增减挂工作的组织实施，可向葛坳乡政府咨询宅基地纳入增减挂的补偿标准。作出答复的时间未超过15个工作日，答辩人依法履行了政府信息公开的法定职责，赣州市人民政府收到原告的复议申请后，履行了行政复议的相关程序，根据原、被告双方的证据材料，作出的赣市府复字[2019]16号行政复议决定书认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。请依法予以维持，驳回原告诉讼请求。被告于都县人民政府于法定期限内向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据如下：1、于都县人民政府办公室收文处理专用纸；2、政府信息公开申请答复书（2019）第2号；3、国土资源部关于印发的通知（国土资发（2008）138号）；4、关于于都县葛坳乡等3个城乡建设用地增减挂钩项目区实施规划的批复（赣市国土资建字（2018）88号）；5、邮政特快专递单号；6、邮政特快专递运输记录截图。证明答辩人已责成于都县自然资源局向原告作出答复，自然资源局已依法在规定的时间内向申请人作出了书面答复。证据7、于都县人民政府办公室关于印发《于都县城乡建设用地增减挂钩实施方案》的通知（于府办发（2017）28号）。证明葛坳乡人民政府属于“增减挂”工作的责任主体。被告赣州市人民政府于2019年5月29日作出赣市府复字[2019]16号《行政复议决定书》，决定维持被告于都县人民政府作出的于府处字1号行政处理决定。被告赣州市人民政府辩称，一、于都县政府依法履行了政府信息公开法定职责。2018年12月19日，原告通过快递向于都县政府邮寄了信息公开申请书，于都县政府于2018年12月21日签收，并于2018年12月24日签署原于都县国土局办理，2019年1月7日，于都县国土局作出（2019）第2号政府信息公开申请答复书及附件1、2，并于2019年1月9日邮寄给了原告。2019年3月1日，原告认为于都县政府逾期答复及不予公开政府信息违法，向答辩人申请行政复议。答辩人认为原于都县国土局作为于都县政府的职能部门，其经县政府转办作出的信息公开答复可以视为县政府的答复，且其作出答复的时间未超过15个工作日，不属于逾期答复，同时于都县国土局的答复符合法律规定，故答辩人依法驳回了原告的行政复议申请。二、答辩人受理原告复议申请后，在法定期限内依法作出了复议决定，并及时送达至相关当事人，程序合法。综上所述，答辩人作出的驳回原告行政复议申请的赣市府复字[2019]16号行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，请依法予以维持，驳回原告的诉讼请求。被告赣州市人民政府于法定期限内向本院提供了作出被诉行政复议的证据、依据如下：1、行政复议申请受理通知书及送达回证；行政复议通知书。证明答辩人作为复议机关在行政复议阶段依法受理原告提出的行政复议申请。2、行政复议延期审理通知书。证明答辩人依法对本案复议案件作出延期审理的决定。3、答辩人作出赣市府复字（2019）16号行政复议决定书。证明答辩人在法定期限内依法作出了赣市府复字（2019）16号行政复议决定，该复议决定认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，并将相关法律文书送达了当事人。经庭审质证，对原告提交的证据，被告于都县人民政府质证意见如下：对证据1的真实性、合法性没有意见，但是与本案无关，首先，该宅基地使用权属于原告父亲张国汉使用，村委会出具的证明并没有证明该宅基地使用权由原告继承。对证据2的三性没有异议，该申请书充分证明了于都县政府已依法按申请人的申请进行了政府信息公开回复。对证据3的三性没有异议，反而证明了答辩人在法律规定的期限内依法向申请人做了答复。对证据4三性没有异议。对证据5、6的真实性、合法性没有异议，进一步说明了赣州市人民政府依法按程序对原告申请行政复议进行了复议，在对事实进行了认定，充分证实了答辩人于都县政府在法律规定期限内依法向申请人做了回复。对补充证据7、8、9，与本案无关。对证据10的三性均有异议，亲属关系、父子关系证明应由公安机关出具才有效。对证据11与本案无关，无法证明与原告有利害关系；被告赣州市人民政府同意被告于都县人民政府的质证意见。对被告于都县人民政府提交的证据，原告质证意见如下：对被告提交的证据本身是没有异议的，对证据2，一开始没有提供，我后面申请了葛坳乡政府信息公开以后，由葛坳乡政府6月15日才提供的；被告赣州市人民政府质证无异议。对被告赣州市人民政府提交的证据，原告、被告于都县人民政府经质证均无异议。本院对原、被告提交的证据认证如下：对原告提供的证据1-6，被告对其三性均无异议，均认为证据7、8、9、11与本案无关，对证据10的三性均提出异议，故本院对被告无异议的部分予以认定，对有异议的部分，本院将结合其他证据综合认定；对被告于都县人民政府及赣州市人民政府提交的证据，因各方当事人均予以认可，故予以认定。经审理查明，2018年12月19日，原告张小忠通过邮政快递向被告于都县人民政府邮寄《政府信息公开申请表》，申请公开：“1、宅基地符合纳入‘增减挂’的条件及范围（是否需经农户自愿并签字）；2、宅基地纳入‘增减挂’的补偿标准”的政府信息。被告于都县人民政府于2018年12月21日签收该《政府信息公开申请表》，并于2018年12月24日签转原于都县国土局代县政府依法回复，2019年1月7日，于都县国土局作出（2019）第2号《政府信息公开申请答复书》，该《答复》主要内容有：“于都县葛坳乡曲洋圩张小忠：于都县政府于2018年12月24日受理了你关于公开“宅基地符合纳入‘增减挂’的条件及范围（是否需经农户自愿并签字）、宅基地纳入‘增减挂’的补偿标准”的政府信息公开申请，已转我局办理，由我局作出回复。现将你申请获取的政府信息内容答复如下：为了改善村民生产、生活条件，…原国土资源部于2008年6月27日下发了《国土资源部关于印发城乡建设用坏增减挂钩试点管理办法的通知》（国土资发[2008]138号）（详见附件1），江西省被列为城乡建设增减挂钩试点地区之一。赣州市国土资源局于2018年4月20日批准于都县葛坳乡等3个城乡建设用地增减挂钩项目区实施规划，下发了《关于于都县葛坳乡等3个乡城乡建设用地增减挂钩项目区实施规划的批复》（赣市国土资建字[2018]88号）（详见附件2）。经查，你所申请政府信息公开的宅基地位于葛坳乡××××组，该宅基地属于此次葛坳乡城乡建设用地增减挂钩项目区范围内。另查明，县政府相关文件已经确定各乡镇人民政府为‘增减挂’工作的责任主体，牵头负责本乡镇‘增减挂’工作的组织实施。宅基地纳入‘增减挂’的具体补偿标准不属于本机关的掌握范围，根据《中华人民共和国信息公开条例》第二十一条的规定，建议你向葛坳乡政府咨询。…2019年1月7日”。并于2019年1月8日通过EMS邮政特快专递（邮件号码：1061890923030）将该答复和附件1、2邮寄给了原告。2019年3月1日，原告向被告赣州市人民政府提起行政复议，请求确认被告于都县人民政府逾期答复及不予公开政府信息违法，责令其依法向原告申请公开之信息。被告赣州市人民政府依法受理后，于2019年5月29日作出赣市府复字[2018]16号《行政复议决定书》，认为原于都县国土局作为被告于都县人民政府的职能部门，其县政府转办作出的信息公开答复可以视为县政府的答复，作出答复的时间未超过15个工作日，不属于逾期答复，且答复符合法律规定的期限，原告的复议请求没有事实和法律依据，故决定驳回原告的行政复议申请。原告遂向本院提起诉讼。另查明，2019年6月10日，原告向于都县葛坳乡人民政府申请公开“增减挂”的补偿标准之信息，于都县葛坳乡人民政府在法定期限内已将于都县人民政府办公室关于印发《于都县城乡建设用地增减挂钩实施方案》的通知（于府办发（2017）28号）交给了原告，该文件明确规定，各乡镇人民政府为“增减挂”工作的责任主体，牵头负责本乡镇“增减挂”工作的组织实施，具体负责项目拆旧区和建新区调查摸底和上报，负责项目拆旧区房屋的拆除和土地整理复垦，明确管护和责任要求，落实培肥地力和耕作主体。各乡镇应对拆旧区进行详细调查，全面摸清拆旧区内建筑物、构筑物、土地权属使用面积情况，并登记签字确认，制定地块详细实施方案，对地上建筑物、构筑物、附着物进行拆迁补偿到位，对符合“一户一宅”的农户安置到位，切实维护群众利益。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条第一款规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。据此，被告于都县人民政府对向其提出的政府信息公开申请，具有依法处理的法定职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。该《条例》第二十四条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。本案中，被告于都县人民政府自收到原告的信息公开申请后，由其职能部门原于都县国土局在12个工作日内即将《政府信息公开申请答复书》及其附件邮寄送达给了原告，符合前述行政法规的规定；同时，原告在本案庭审之前，已通过向于都县葛坳乡人民政府申请信息公开的方式实际取得了于府办发（2017）28号文件，该文件明确了各乡镇人民政府为“增减挂”工作的责任主体，牵头负责本乡镇“增减挂”工作的组织实施，故原于都县国土局在答复中告知原告向葛坳乡政府咨询宅基地纳入“增减挂”的补偿标准并无不当，所以本院认定被告于都县人民政府已经履行了政府信息公开的职责。被告赣州市人民政府在收到原告的复议申请后，结合本案相关证据材料，根据本案客观事实，严格按照行政复议申请、受理、审查、作出决定并送达等程序进行，作出驳回原告行政复议申请的复议决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。综上，原告起诉的理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条，判决如下：驳回原告张小忠的诉讼请求。案件诉讼费50元，由原告张小忠承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，预交上诉费50元（户名：江西省高级人民法院，账号：14×××42，开户行：农行南昌市象南广场支行），上诉于江西省高级人民法院。审 判 长  刘定丰审 判 员  王晓群审 判 员  王贵鹏二〇一九年九月十八日代理书记员  郭燕华