开封市禹王台区人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0205行初77号原告李合群，男，1954年1月14日生，汉族，住河南省兰考县。委托代理人赵送林，河南昊隆律师事务所律师。代理权限为特别授权代理。被告兰考县自然资源局（原兰考县国土资源局）。统一社会信用代码：11410225005366992F。住所地：兰考县中原路33号。法定代表人任洪峰，该单位局长。委托代理人程伟，该单位工作人员。代理权限为特别授权代理。委托代理人韩俊豪，该单位工作人员。代理权限为特别授权代理。第三人王周明，男，1954年6月13日生，汉族，住河南省兰考县。委托代理人宋钢胜，河南裕禄律师事务所律师。代理权限为特别授权代理。原告李合群诉被告兰考县自然资源局、第三人王周明土地管理行政登记一案，本院作出（2018）豫0205行初234号行政裁定书。原告不服，提起上诉。河南省开封市中级人民法院作出（2019）豫02行终230号行政裁定，撤销本院作出的（2018）豫0205行初234号行政裁定，并指令本院继续审理。本院于2019年7月22日立案受理后，依法组成合议庭，于2019年8月5日公开开庭进行了审理，原告李合群及其委托代理人赵送林、被告兰考县自然资源局的委托代理人程伟、第三人王周明的委托代理人宋钢胜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2001年8月，兰考县人民政府为第三人王周明颁发＿集建（孟土）字第005916号《集体土地建设用地使用证》。证载地址孟寨乡何二庄村，土地类别非耕地，用地面积3663平方米，用途企业。东至窑厂路，西至南彰（丈）供销社，南至220国道，北至大队窑厂坑。其中西边界非直线，从南220国道起点向北直线延伸53米后，向西延伸13米，后又向北延伸37米。原告诉称，1993年4月30日，南彰供销社李卜门市部取得位于南彰李卜村南至兰荷公路（边长39米），北至何二庄耕地（边长35米），西至李卜三组耕地（边长97米），东至何二庄耕地（边长78.5米），面积3159平方米国有土地使用权，有兰国用（籍）字第00188号国有土地使用证（以下简称第00188号土地证）为证。2007年，南彰供销社李卜门市部将该宗地的土地使用权转让给原告李合群并办理了转移登记手续，被告兰考县国土资源局核发了兰籍国用（2007）字第0016406号国有土地使用证（以下简称第0016406号土地证）。2018年测量后，原告发现第三人王周明侵占了原告约500平方米土地使用权，经过民事诉讼才知道被告于2001年为第三人颁发＿集建（孟土）字第005916号《集体土地建设用地使用证》。原告认为被告为第三人颁证未进行全面审核，未查清土地权属，未进行地籍调查，程序违法，侵犯了原告的合法权益。故提起诉讼，请求撤销被告颁发给第三人王周明的＿集建（孟土）字第005916号《集体土地建设用地使用证》。原告向本院提交了如下证据：1.兰考县国土资源局土地登记审批表及南彰供销社李卜门市部国有土地证各一份。证明原告的该宗土地在1993年由被告颁发国有土地证，土地性质为国有。2.原告的土地证一份。证明2007年原告取得了该块土地的使用权，该证详细记载了该块土地的面积和四至。3.第三人集体土地建设用地使用权证一份。证明被告将原告的东北边界约500平方米国有土地登记给了第三人，土地性质变为集体所有。4.编号为2007-16466土地登记申请书一份，证明原告向被告提交宗地草图的边界与原告土地证一致，当时被告工作人员进行勘测、考察、审核无纠纷。原告土地证合法有效。被告辩称，按照《中华人民共和国行政复议法》第30条的规定，本案适用复议前置程序，原告未进行复议直接进行诉讼，程序违法。2007年原告办理土地证时就知道东临土地已经登记给第三人王周明这一事实，其起诉超过法定起诉期限。通过第三人提供的现场照片，原告和第三人之间有多年围墙，互不侵犯，故原告不具有本案诉讼主体资格。被告未提交证据。第三人述称，同意被告的答辩意见，并补充如下意见：2001年3月19日，兰考县孟寨乡何二庄村召开村民代表大会并经孟寨乡人民政府批准，何二庄村民委员会与第三人王周明签订一份转让协议，将该村委窑厂南侧的一处院落上的建筑物及附属土地转让给第三人办企业，并办理了公证。2001年8月，兰考县人民政府为第三人颁发土地证，同年8月27日，兰考县孟寨乡村镇建设管理所分别为第三人颁发了《村镇规划选址意见书》和《村镇建筑许可证》。第三人的集体土地证在前，原告的国有土地证在后，且原告在2007年购买南彰供销社李卜门市部的土地时，与第三人之间的院墙已存在，至今完好无损，第三人并未侵犯原告的合法权益。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人向本院提交了如下证据：1.兰考县公证处公证书一份。2.第三人购买何二庄村委院子及附属物的协议书一份（附在公证书内）。3.集体土地建设用地使用证。4.《村镇规划选址意见书》。5.《村镇建筑许可证》。6.原告与第三人院墙交界处的照片三张。以上证据证明第三人的土地证颁发在前，并没有侵犯原告的任何使用权。经过庭审质证，对于原告和第三人的证据，本院予以采信。经审理查明，原告李合群与第三人王周明系东西邻居，李合群在西，王周明在东，双方均持有土地使用权证。1993年4月30日，兰考县人民政府为南彰供销社李卜门市部颁发第00188号土地证（已注销），将位于南彰李卜村南至兰荷公路（边长37米），北至何二庄耕地（边长35米），西至李卜三组耕地（边长97米），东至何二庄耕地（边长78.5米），面积3159平方米国有土地使用权登记在南彰供销社李卜门市部名下。2007年5月，原告李合群取得上述宗地土地使用权，并取得第0016406号土地证，证载四至分别为南至兰荷公路，北至何二庄耕地，西至陈世官板厂，东至王顺通（第三人王周明之子），四周边长、面积及所附土地平面图与第00188号土地证上一致，四边均为平直线段。第三人王周明于2001年8月取得＿集建（孟土）字第005916号《集体土地建设用地使用证》，地址位于孟寨乡何二庄村，用地面积3663平方米，东至窑厂路，西至南彰供销社，南至220国道，北至大队窑厂坑。其中西边界非直线，从南220国道起点向北直线延伸53米后，向西延伸13米，后又向北延伸37米。被告兰考县国土资源局认可第三人王周明的土地证系其颁发，但未查询到相应的地籍档案。另查，河南省人民政府办公厅2015年8月21日印发《关于全省不动产统一登记制度建设的实施意见（暂行）》，明确国土资源管理部门为本行政区域的不动产登记机构，负责土地、房屋、林木等不动产登记工作。且根据兰考县机构改革方案，不再保留兰考县国土资源局，其不动产登记职责由新组建的兰考县自然资源局承继。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款关于“行政机关职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”的规定，兰考县国土资源局的土地行政管理职能已由兰考县自然资源局承继，故兰考县自然资源局是本案适格被告。原告李合群土地证记载的东边界长78.5米，且是直线延伸，而第三人证载的西边界从南至北直线长度仅为53米，后向西延伸，双方证载土地存在部分重合，故李合群具有本案的原告主体资格。被告和第三人均未提供证据证明原告诉讼超出起诉期限，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条之规定，本院认定原告提起本案诉讼未超出起诉期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第二款的规定：“被告不提供证据或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”被告虽认可第三人王周明的土地证系其颁发但无证据证明其颁证行为合法，且第三人提供的证据也不足以证明其取得的土地证符合当时有效的《土地登记规则》的规定，可以认定兰考县人民政府为第三人颁发＿集建（孟土）字第005916号《集体土地建设用地使用证》事实不清，证据不足，原告关于撤销该证的请求，本院予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：撤销兰考县人民政府2001年8月向第三人王周明颁发的＿集建（孟土）字第005916号《集体土地建设用地使用证》。案件受理费50元，由被告兰考县自然资源局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数递交上诉状副本，上诉于河南省开封市中级人民法院。审 判 长  孙黎霞审 判 员  周 静代理审判员  刘海波二〇一九年九月十二日书 记 员  陈柯安