河南省唐河县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1328行初21号原告河南省平顶山神鹰盐业有限责任公司销售分公司。（以下简称销售分公司）法定代表人朱智辉，男，汉族，生于1988年1月25日，住河南省平顶山市卫东区。委托代理人朱辉峰，男，汉族，生于1984年7月24日，住平顶山市卫东区。该公司工作人员。委托代理人黄勇，住桐柏县城关镇金凤小区357号。原告黄勇，男，汉族，生于1973年2月15日，住桐柏县。二原告委托代理人刘章雨，河南兴淮律师事务所律师。被告桐柏县盐业管理局。法定代表人刘辉，任局长。委托代理人王长生，该单位工作人员。委托代理人张玉平，河南海涛律师事务所律师。原告河南省平顶山神鹰盐业有限责任公司销售分公司、黄勇诉被告桐柏县盐业管理局为盐业行政管理及行政赔偿一案，二原告于2019年4月22日向本院提起行政诉讼，本院于2019年4月22日立案后，于2019年4月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院于2019年6月5日依法公开开庭审理了本案，原告神鹰盐业分公司法定代表人朱智辉的委托代理人朱辉峰、原告黄勇及二原告委托代理人刘章雨、被告桐柏县盐业管理局的法定代表人刘辉及委托代理人王长生、张玉平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告桐柏县盐业管理局于2019年4月3日作出桐盐查（扣）决字（2019）第01号查封（扣押）决定书，当事人：黄勇平顶山神鹰盐业有限责任公司销售分公司；决定：对涉嫌违法经营、储存的食盐30.1吨予以查封（扣押）。二原告诉称，原告河南省平顶山神鹰盐业有限责任公司销售分公司系河南省平顶山神鹰盐业有限责任公司依法设立的分公司，原告黄勇为该分公司任命的南阳市桐柏县业务经理。原告是经国家批准有资格从事食盐定点生产和食盐定点批发的企业，经营食盐的手续齐全合法，根本不存在任何违法经营食盐的行为。被告桐柏县盐业管理局在没有任何依据的情况下，于2019年4月3日作出的桐盐查封(扣)决字（2019）第01号查封(扣押)决定书，认定事实错误，适用法规错误，程序严重违法。此外，原告黄勇系原告河南省平顶山神鹰盐业有限责任公司销售分公司聘用的工作人员，黄勇的行为系职务授权行为而非个人行为，被告将个人列为当事人，则更是错上加错，显属滥用职权。综上所述，被告桐柏县盐业管理局2019年4月3日作出的桐盐查封(扣)决字（2019）第01号查封(扣押)决定书，认定事实错误，适用法规错误，违反法定程序，且滥用职权，明显不当，属于不合法的行政行为，应当依法予以撤销，并应判决被告赔偿因其非法查封(扣押)行为给原告造的一切损失，合计金额36000元。请求：1、依法撤销桐柏县盐业管理局桐盐查封(扣)决字（2019）第01号查封(扣押)决定书；2、判决被告赔偿因其非法查封(扣押)行为给原告造成的一切损失；3、判决被告承担本案全部诉讼费用。庭审中，提交损失清单，请求判令被告赔偿损失52000元。原告向本院提交以下证据：第一组：黄勇与神鹰分公司的劳务合同，任职通知，仓库租赁合同，物流配送协议。证明1、黄勇是销售分公司的工作人员。2、租赁金达物流的仓库进行仓储的事实。3、食盐配送及所有权属销售分公司的事实。第二组：食盐定点生产企业证书、食盐定点批发企业证书。证实神鹰公司及分公司具有销售资质，被告的查封扣押决定书及延长决定书认定原告不具有资质不属实。第三组：发改办经体（2017）604号、工信厅联消费（2016）211号文件。证实分公司销售食盐的行为符合文件规定。第四组：被告作出的查封扣押决定书及延长查封（扣押）期限决定书。被告认定事实错误，依照《行政强制法》的规定，查封扣押期限届满，没有作出处理决定的，应当解除查封扣押，被告的行为造成原告损失的扩大。被告桐柏县盐业管理局辩称，答辩人作出的桐盐查(扣)决字2019第01号查封(扣押)决定书，事实清楚，程序合法，原告起诉理由不当。一、河南省平顶山神鹰盐业有限责任公司销售分公司(简称销售分公司)不具备行政诉讼的主体资格，应当驳回原告河南省平顶山神鹰盐业有限责任公司销售分公司的起诉:1、2019年4月3日本机关作出的桐盐查(扣)决字2019第01号查封(扣押)决定书，查扣当事人是黄勇，并附有查封(扣押)物品清单，当场向黄勇进行了送达，黄勇拒签，由在场人李明、邓辉见证了送达事实。本机关作出的桐盐查(扣)决字2019第01号查封(扣押)决定书，其行政管理相对人系黄勇而并非销售分公司。2、原告此后虽然提供了“劳动合同、任职通知和仓库租赁合同、物流配送协议”等资料，其真实性、关联性和合法性均不能认定，故不能认定查扣的货物是销售公司的。经审查《仓库租赁合同》显示，生效日是2019年4月1日，约定3日内交付仓库，但4月2日本机关就在现场查到涉嫌违法的货物，次日予以扣押，那么这批食盐何时运达到该仓库的?经审查《物流配送协议》，是2019年3月10日生效，此时还没有签订仓库租赁合同的，配送协议约定从租赁的仓库向外发货，不能证明查扣的货物是从销售公司(平顶山)发来的，即不能证明查扣的食盐来源合法。原告公司作为有限公司不能提供交纳房屋租金、交纳运费由税务机关开具的的发票、货运单证等证据，来证明该批食盐系原告销售分公司所有的，所以，原告提供的所谓证据真实性、关联性和合法性不能认定。关于所谓的劳动合同，作为经依法登记的有限公司，原告不能提供经备案的黄勇的招工用工手续、工资表及社会保险费缴纳情况等证据来证实黄勇系销售公司的员工。经查，黄勇系桐柏县供销社商贸有限责任公司的职工，至今未与该公司解除劳动关系，所有参保都是商贸有限责任公司办理。按照《劳动合同法》第39条，员工不能同时与二个以上用工单位建立劳动关系。足以证明原告提供的劳动合同是应付行政执法的。综上，河南省平顶山神鹰盐业有限责任公司销售分公司与本机关作出的桐盐查(扣)决字2019第01号查封(扣押)决定书没有利害关系,不具备行政诉讼的主体资格，应裁定驳回原告河南省平顶山神鹰盐业有限责任公司销售分公司的起诉。二、原告的起诉状同时列销售分公司和黄勇为共同原告这与其起诉陈述的理由矛盾,公司说,黄勇是其聘用的工作人员,黄勇的行为不是个人行为,黄勇也这样认为,那么本案只有一个原告,所以,谁当原告的问题,销售分公司和黄勇应当先行解决。所以,依照法律规定应当驳回二原告的起诉。三、对第三人黄勇采取查封扣押的事实依据。2019年4月2日,本机关盐政执法人员在例行检查中,发现桐柏县今达物流园黄勇租赁的仓库涉嫌违法储运食盐,经现场检查深井食用盐400克x50,1505件,共计30.1吨。当场当事人未能提供储运经营该批食盐的合法有效票据、食盐批发许可证和相关凭证,涉嫌非法经营食盐,此后虽辩称为销售公司的食盐但也不能提供相关证据证明和公司的合法许可手续，涉嫌违反《食盐专营办法》第十二、十三条,随依法立案,4月3日本机关依据《食盐专营办法》第二十三条规定对上述涉案财物进行了扣押。扣押措施事实清楚。另,黄勇在2017年曾因违法经营食盐受到行政处罚。四、适用法律正确,程序合法。根据《食盐专营办法》第十二条、第十三条、第十四条、第十五条，《食品经营许可管理办法》第四条之规定，本机关作出桐盐查(扣)决字2019第01号查封(扣押)决定书,适用法律正确,程序合法,符合《行政强制法》规定。四、本行政执法案件尚未结案,正在进一步调查处理过程,对黄勇涉嫌违法的行为如何处理将按照程序依法进行。请求：驳回销售分公司的起诉，驳回原告黄勇的诉讼请求。被告向本院提交以下证据：第一组：被告作出01号查扣决定书的证据。第二组是查封扣押决定书作出后，被告调查的证据，被告要求黄勇提交养老保险单，工资表等，原告无法提交。同时被告提交黄勇的养老保险查询单，是桐柏商贸公司缴纳的养老保险。原告不能提交租赁仓库、物流运费的发票。被告查询工商企业登记信息，显示销售公司不在桐柏，销售分公司登记地点在平顶山，总公司在叶县，与黄勇没有关联性。原告向被告提交了营业执照，检验报告等，本案不是因产品质量作出的，因此检验报告与本案无关。综上，黄勇没有取得销售食盐的许可证，因此被告采取强制措施。经庭审质证，被告对原告提交证据的质证意见为：对第一组证据：对劳动合同真实性有异议，复印件与原件不一致，复印件劳动合同期限日期是2019年，9字是经过涂改的，原件没有涂改，是2019；原件落款有日期，复印件没有落款日期；第十一条，复印件主文占用四行，原件占用五行。无论复印件还是原件，真实性均无法确认。合同约定工资2000元，原告不能提交发放工资报酬的工资表、银行流水手续等。合同约定缴纳五险，经被告查证，黄勇五险是桐柏商贸有限公司缴纳的，原告不能提供。合同及任职通知是不真实的，是为了应对行政执法，提交的假证据。任职通知原件是一个章，复印件是两个章。对物流配送协议的真实性及与本案的关联性均有异议，原告没有提交原件，不能作为证据使用，与本案无关联性，本案争议的焦点是查封货物是分公司的，不能证明这批货物是从分公司或神鹰总公司运过来的，不能证明货物是销售分公司的。物流配送合作期限2020有涂改现象，合作期限3月10日，经被告查证，仓库租赁合同在3月10日没有签订，是4月1日签订的，3日内交付。对租赁合同有异议，租赁合同是复印件加的章，与之前提交给法庭的复印件不一致，字体不一致，有限公司是后来添加的，租赁期限中的2019年4月1日，4不是由原件复印的，第三条交付期限3日，原件与复印件不一致，第四条，每度电“1”元，“1”写法不一致，落款日期不同，原件没有日期，复印件有日期。原告不能提供缴纳房屋租金的发票，从租赁期限交付情况看，合同约定是1号生效，3日内交付仓库，被告在4月2日查到原告的仓库，如果是2号存的盐，那么盐是什么时间从销售分公司运过来的，故不能证实盐是销售分公司的盐，仓库租赁合同是虚假的。生产证书、批发证书显示的被许可单位是神鹰集团有限公司，上面不显示分公司，与本案无关。食盐销售是一地一证，总公司是叶县，分公司是在平顶山，销售分公司在平顶山不仅应当有营业执照，还应当有批发许可证。对原告提交的文件，一是属于改革意见，不属于规范性文件，止目前，《食盐销售管理办法》并未做相应修改，二是文件上并未说从事食盐销售可以不领取食盐销售手续，改革精神是可以通过物流配送，但本案争议关键是原告没有证据证明在桐柏查扣的盐是从平顶山或叶县物流过来的，不能证明是神鹰集团有限公司的盐，因此被告认定是黄勇无证私自存放的盐。原告没有许可证私自存放盐，是违法行为。原告提交的证据不能证明原告的证明方向。被告已经做出处罚决定，已经送达。原告对被告提交证据的质证意见为：1、被告提交的盐业处罚决定书及延长决定书，认定事实及适用法律均错误。本案处罚对象是黄勇本人及销售分公司，不是被告认为的黄勇本人。查封扣押决定书上写的经查你（单位），将单位划掉，后面的延期决定书并没有把单位划掉，因此原告认为被告处罚的是黄勇及分公司。原告提交的有食盐定点销售许可证、批发许可证，销售分公司的营业执照与总公司的营业执照的经营范围是一致的。被告作出的行政行为是不正确的。2、原告提交的有仓库租赁、物流配送协议、劳务合同，证明黄勇是分公司的员工，黄勇在分公司没有交保险并不影响原告与分公司的劳务关系。被告认定事实错误。3、被告行为适用法律错误，被告依据的是《食盐管理办法》第二十三条第三项，原告是合法企业，不适用第二十三条第三项的规定，被告适用法律错误。4、黄勇有劳务合同，有聘书，黄勇的行为是职务行为，不是个人行为，符合法律规定，被告将聘用人员作为处罚对象，对黄勇的处罚是错误的，是违法的行政行为。5、延长查封扣押决定书是错误的，查封扣押的延长期限是5月27日到期，被告没有作出处理决定前，应当解除查封扣押。应当依法撤销被告的行政行为。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据，第一组：劳动合同书、任职通知、仓库租赁合同原件与复印件不一致，本院不予认证；物流配送协议系复印件，本院不予认证；第二组：食盐定点生产企业证书、食盐定点批发企业证书企业名称均是河南省平顶山神鹰盐业有限责任公司，与本案无关，本院不予认证；第三组：发改办经体（2017）604号、工信厅联消费（2016）211号文件系规范性文件；第四组：被告作出的查封扣押决定书及延长查封（扣押）期限决定书，为有效证据。被告提交的证据第一组，1—16页，符合证据的关联性原则，为有效证据；第二组证据，17—34页，本院不予认证。经审理查明，2019年4月2日，被告桐柏县盐业管理局执法人员在例行检查过程中，发现桐柏县今达物流园内仓库储存食盐30.1吨，由于当事人黄勇未能提供储运食盐的相关许可证及凭证，被告依据《食盐专营办法》第二十三条第三项之规定，于2019年4月3日作出桐盐查（扣）决字（2019）第01号查封（扣押）决定书，当事人：黄勇平顶山神鹰盐业有限责任公司销售分公司，决定：对涉嫌违法经营、储存的食盐30.1吨予以查封（扣押）。原告平顶山神鹰盐业有限责任公司销售分公司、黄勇不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，第一、虽被告辩称查扣的当事人是黄勇，不是销售分公司，并提交证据证明黄勇与销售分公司之间不存在劳动关系，储运食盐是黄勇的个人行为，但查封（扣押）决定书中写明：当事人：黄勇平顶山神鹰盐业有限责任公司销售分公司，故被告的行政行为属处罚主体不当，依法应予撤销。第二、虽原告请求判令被告赔偿因查封扣押食盐造成的经济损失，但并无相关证据予以证明，故对原告请求判令被告赔偿52000元的诉讼请求，本院不予支持。综上所述，经本院审委会研究，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第（六）项之规定，判决如下：一、撤销被告桐柏县盐业局于2019年4月3日作出的桐盐查（扣）决字（2019）第01号查封（扣押）决定书。二、驳回原告黄勇、河南省平顶山神鹰盐业有限责任公司销售分公司的其他诉讼请求。诉讼费50元由被告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。审 判 长  朱清扬人民陪审员  景玉焕人民陪审员  崔贵生二〇一九年九月十日书 记 员  范聪聪