广东省佛山市中级人民法院 执 行 裁 定 书 （2019）粤06执复338号 复议申请人（异议人、被执行人）：佛山市南海区狮山镇罗村北四股份合作经济社，住所地：广东省佛山市南海区。 负责人：杨巨林，社长。 委托代理人：张惠全，广东金桥百信（佛山）律师事务所律师。 申请执行人：佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地：广东省佛山市南海区。 法定代表人：黄伟明，镇长。 委托代理人：黄曦，广东金信方正律师事务所律师。 委托代理人：李嘉鹏，佛山市南海区狮山镇人民政府工作人员。 复议申请人佛山市南海区狮山镇罗村北四股份合作经济社（以下简称北四经济社）不服广东省佛山市南海区人民法院（以下简称南海区法院）作出的（2019）粤0605执异298号执行裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 南海区法院查明，佛山市南海区狮山镇人民政府（以下简称狮山镇人民政府）于2016年7月20日作出南狮府行决[2016]175号行政处理决定书，决定：一、确认敖靖琪属北四经济社集体经济组织成员；二、敖靖琪享有与北四经济社在册的集体经济组织成员同等待遇（敖靖琪的权益自2016年1月1日起开始计算）。注：1.北四经济社拒收敖靖琪出资购股款的行为不影响敖靖琪集体经济组织成员身份的确定。该购股款（金额确定为人民币12000元）可在敖靖琪日后权益内扣除；2.计划生育法律法规（或依法制定的集体计生公约）限制股份分红或其他集体福利适用于敖靖琪的，执行其规定；三、驳回敖靖琪其他申诉请求。北四经济社不服上述行政处理决定，向佛山市南海区人民政府提出复议申请，佛山市南海区人民政府于2017年1月6日作出行政复议决定书，维持狮山镇人民政府的行政处理决定书。敖靖琪不服行政处理决定书和行政复议决定书，向法院提起行政诉讼。广东省佛山市顺德区人民法院作出（2017）粤0606行初126号行政判决，判决驳回敖靖琪的诉讼请求。敖靖琪、北四经济社对该判决不服，向本院提起上诉，本院作出（2017）粤06行终695号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。该判决已于2017年11月3日发生法律效力。后狮山镇人民政府向南海区法院申请强制执行，南海区法院依法进行了审查并作出（2019）粤0605行审605号行政执行裁定书，裁定：申请执行人狮山镇人民政府本次申请强制执行，南海区法院准予执行以下项目：被执行人北四经济社向敖靖琪发放：1.2016年度股权分配款5000元；2.2017年度股权分配款5800元；3.2018年上半年股权分配款2750元；4.2016年居民医疗和二级医疗款286元；5.2017年居民医疗和二级医疗款193元；6.2018年居民医疗和二级医疗款467.67元（上述六项合计14496.67元）。据此，南海区法院立案执行，案号：（2019）粤0605执8102号。执行过程中，南海区法院向被执行人北四经济社发出执行通知书，责令其履行义务。被执行人遂提起本案异议。 南海区法院认为，本院的生效判决已经确认了申请执行人作出的行政处理决定书合法有效。同时，南海区法院已对申请执行人申请执行的事项进行了审查，并作出相应行政执行裁定对其申请执行的事项准予执行，且该裁定已发生法律效力。南海区法院执行机构的职能是负责强制执行已生效的行政处理决定书，而无权审查执行依据的法律效力。在执行依据合法有效的情况下，人民法院的执行机构应按生效的执行依据依法执行，异议人亦应按生效的行政处理决定书履行付款义务。南狮府行决[2016]175号行政处理决定书确认敖靖琪具有被执行人集体经济组织成员身份，自2016年1月1日起享有成员同等待遇。申请执行人据此申请南海区法院强制执行敖靖琪2016年度股权分配款5000元、2017年度股权分配款5800元、2018年上半年股权分配款2750元、2016年居民医疗和二级医疗款286元、2017年居民医疗和二级医疗款193元、2018年居民医疗和二级医疗款467.67元，合计14496.67元，有事实和法律依据，南海区法院据此立案执行并对被执行人采取执行措施，于法有据。异议人要求中止执行南狮府行决[2016]175号行政处理决定书，无事实和法律依据，南海区法院依法予以驳回。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款第（十一）项、第二百二十五条的规定，裁定：驳回异议人北四经济社的异议。 复议申请人北四经济社不服上述裁定，向本院申请复议,请求：依法撤销南海区法院作出的（2019）粤0605执异298号执行裁定书，中止执行狮山镇人民政府作出的南狮府行决[2016]175号《行政处理决定书》。事实与理由： 一、狮山镇人民政府作出的南狮府行决[2016]175号《行政处理决定书》认定事实错误，没有依据法定程序。1.狮山镇人民政府认定敖靖琪为复议申请人集体经济组织成员没有事实和法律依据。敖靖琪户籍是属于空挂户，依法不应当认定为集体经济组织成员。敖靖琪出生至今并未在本村居住生活，与本村集体经济组织没有任何关系，其父母的经常居住地在佛山市南海区狮山镇城区，敖靖琪也根本没有在本村集体经济组织生活。其次，敖靖琪根本没有履行过复议申请人所在的农村集体经济组织的成员和村民的义务。因此，《行政处理决定书》确认敖靖琪具有股份经济社成员资格的认定未正确把握适应当地政策，扩大适用将直接损害复议申请人其他集体经济组织成员利益。2.狮山镇人民政府认定敖靖琪为复议申请人集体经济组织成员没有依照法定的程序。众所周知，行政机关作出关乎群众利益的重大决策，必须经过调查研究，在充分掌握事实的基础上，尊重事实、依据事实而作出。但是，狮山镇人民政府在接受了敖靖琪的申诉后，并没有进行实地的调查研究，根本就没有到复议申请人处进行调查，也未通知复议申请人参加调查或听取复议申请人意见，只是根据申诉人的单方陈述就作出草率的《行政处理决定书》，明显违反了行政法有关先调查后处理的原则和基本要求。二、退一万步讲，法院的判决只是认可了外嫁女子女的股东权益资格，但实际的股东权益分配问题并没有在判决中解决，必须按照复议申请人的股份社章程执行。1.虽然法院判决敖靖琪具有股份合作经济社股东（成员）资格，但复议申请人此前已经完成股权固化政府审批手续，法院判决在后，因此即使认定其股东（成员）资格也必须在下一次股权固化调整时才有机会纳入分配范围。2.复议申请人章程具有法律效力，即使法院判决确认敖靖琪股东（成员）资格，根据《股份合作经济社章程》第十条规定，经济社股权配置为自然配股，即入户（确认股东）后，不计当年，到第四年开始享受股份分红；三、狮山镇人民政府相应行政处理决定书无视其他村民利益，对于那些出资购买股权的其他特殊社员严重不公，将进一步影响复议申请人所在集体经济组织的权益分配，人为制造不和谐因素，其行政处理认定缺乏正当合理性。四、复议申请人提出的执行异议是为了确保判决的正确实施，并没有违背生效判决。本院只是确认了第三人的股东资格，但对于股东分红的具体准则没有认定，是否应该出资购股或等待期满后再分红必须依照复议申请人的章程规定。股东资格和分红落实是两个不同的法律概念。复议申请人提出的分红程序性问题在本院判决中是没有体现的，也必须在执行中贯彻落实才是真正的落实判决内容，而不能对判决机械执行，否则是实际上损害复议申请人及其他村民的合法权益，是对其他村民的严重不公平。综上所述，复议申请人认为南海区法院作出的执行裁定书确有错误，应予撤销。 复议申请人北四经济社在复议期间未向本院提交新证据。 申请执行人狮山镇人民政府答辩称，请求驳回复议申请人的全部异议请求。一、申请执行人作出的南狮府行决[2016]175号《行政处理决定书》程序合法，复议申请人不履行行政处理决定的，申请执行人有权依法申请强制执行。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权…（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利…”《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定：“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督…”，申请执行人受理敖靖琪的申请，并就其申请事项作出处理是行使职权的表现，符合法律规定的职权范畴，其后将《行政处理决定书》送达给复议申请人和敖靖琪，程序合法。复议申请人拒不履行行政处理决定，申请执行人有权依法向法院申请强制执行。二、复议申请人提出本异议的事实和理由不属于法院本次异议的审查范围，依法应予以驳回。申请执行人认为，法院已作出生效判决确认了申请执行人作出的行政处理决定书合法有效，同时法院已对申请执行人申请执行的事项进行了审查并作出相应的行政执行裁定对申请事项准予执行，该裁定已发生法律效力。法院执行机构的职能是负责强制执行己裁定合法有效的行政处理决定书，而无权审查执行依据的法律效力。因此复议申请人以对涉案行政处理决定有异议为由要求中止本次执行不属于法院处理范围，依法应予驳回。综上，申请执行人作出的《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应当予以维持。复议申请人要求中止执行该处理决定没有事实和法律依据，请求法院依法驳回复议申请人的全部执行异议复议请求。 申请执行人狮山镇人民政府在复议期间未向本院提交新证据。 经审查，本院对南海区法院查明的事实予以确认。 本院认为，南狮府行决[2016]175号《行政处理决定书》已经广东省佛山市顺德区人民法院（2017）粤0606行初126号行政判决和本院（2017）粤06行终695号行政判决确认其认定事实清楚、证据确实充分、适用法律准确、程序合法。2019年5月22日，南海区法院又作出（2019）粤0605行审605号行政执行裁定书，准予执行狮山镇人民政府的强制执行申请共六项合计14496.67元。现复议申请人主张南狮府行决[2016]175号《行政处理决定书》认定事实错误，没有依据法定程序，属于对执行依据提出异议，不属于执行异议和复议程序的审查范畴，本院不予支持。另外，复议申请人主张法院的判决只是认可了外嫁女子女的股东权益资格，但实际的股东权益分配问题并没有解决，主张按其章程执行，因南海区法院已作出（2019）粤0605行审605号行政执行裁定书，明确了具体的股东权益执行内容，复议申请人的该主张缺乏事实和法律依据，本院不予支持。 综上所述，复议申请人北四经济社的复议请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持；南海区法院作出的（2019）粤0605执异298号执行裁定认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款第（十一）项及《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回复议申请人佛山市南海区狮山镇罗村北四股份合作经济社的复议请求，维持广东省佛山市南海区人民法院（2019）粤0605执异298号执行裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  黎健毅 审判员  陈秀武 审判员  李 慧 二〇一九年九月二十日 法官助理周相聪 书记员黄榕霞