河南省宝丰县人民法院行 政 判 决 书履行生效判决书、调解书、裁定书确定义务告知书人民法院发生法律效力的判决书、调解书、裁定书（以下统称法律文书）确定的义务，义务人必须按照生效法律文书规定的期限自动履行义务。根据相关法律和司法解释规定，义务人不自动履行生效法律文书确定义务的，强制执行，并视情节轻重对不自动履行义务的人并处或单处如下处罚：一、当事人必须履行人民法院发生法律效力的判决、裁定、调解书。（《中华人民共和国行政诉讼法》第九十四条）二、负有义务的一方当事人拒绝履行的，对方当事人可以依法申请人民法院强制执行。（《中华人民共和国行政诉讼法》第九十五条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十二条）三、行政机关在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关负责人按日处五十元至一百元的罚款并将行政机关拒绝履行的情况予以公告；行政机关拒绝履行的，人民法院将通知银行从该行政机关的账户内划拨应当归还的罚款或者应当给付的款额，并向监察机关或者该行政机关的上一级行政机关提出司法建议；拒不履行且社会影响恶劣的，将对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（《中华人民共和国行政诉讼法》第九十六条）四、负有执行人民法院判决、裁定义务的单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，为了本单位的利益拒绝履行裁判文书造成特别严重后果的，对该主管人员和其他直接责任人员依照刑法第三百一十三条的规定，以拒不执行判决、裁定罪定罪处罚。（《中华人民共和国刑法》第三百一十三条、《最高人民法院关于审理拒不执行判决、裁定案件具体应用法律若干问题的解释》第四条）五、人民法院将失信被执行人失信情况通报其所在单位和相关部门。（《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》第八条》）特此告知宝丰县人民法院河南省宝丰县人民法院行政判决书（2019）豫0421行初27号原告：王玉环，女，1950年5月5日出生，汉族，住平顶山市新华区。委托诉讼代理人：何钢伟，男，汉族，1978年2月28日出生，住址同上。委托诉讼代理人：董黎莉，北京盈科（天津）律师事务所律师。被告：平顶山市新华区城市综合执法局，住所地：平顶山市建设路西段春华国际20号楼3楼。统一社会信用代码：12410402566467355L。法定代表人：杨亚东，局长。出庭应诉负责人：金军晓，男，汉族，1979年1月14日出生，系平顶山市新华区城市综合执法局副局长，住平顶山市新华区公园北街。委托诉讼代理人：栗俊娟，女，汉族，1980年3月15日出生，系平顶山市新华区城市综合执法局工作人员，住平顶山市新华区。委托诉讼代理人：杨明银，河南源明律师事务所律师。原告王玉环诉被告平顶山市新华区城市综合执法局（以下简称新华区执法局）撤销行政处罚纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告王玉环的委托诉讼代理人何钢伟、董黎莉，被告新华区执法局的出庭应诉负责人金军晓及法定代表人的委托诉讼代理人栗俊娟、杨明银到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2018年12月27日，新华区执法局对王玉环作出平新综罚决字[2018]第1214-1号行政处罚决定书，决定：限王玉环于2018年12月30日前，自行拆除上述违法建筑物。逾期将依法对上述违法建筑进行拆除。原告王玉环诉称，其房屋所在地块已被河南省人民政府于2014年6月23日发布的《关于平顶山市2013年度第九批乡镇建设征收土地的批复》确定予以征收。被告新华区执法局于2018年12月27日向其送达平新综罚决字[2018]第1214-1号行政处罚决定书。原告认为该行政处罚决定书认定事实不清、实体及程序违法。原告诉讼请求：请求依法撤销执法局作出的平新综罚决字[2018]第1214-1号行政处罚决定书；案件诉讼费由被告负担。原告在法定期间向本院提交了以下证据：1.原告身份证、户口本复印件各一份；2.平新综罚决字[2018]第1214-1号行政处罚决定书复印件一份；3.王玉环所持《村镇房屋所有权证》复印件一份；4.何国涛所持《村镇房屋所有权证》复印件一份；5.河南省人民政府作出的豫政土[2014]780号《河南省人民政府关于平顶山市2013年度第九批乡镇建设征收土地的批复》复印件一份。被告新华区执法局辩称，原告的房产在平顶山市新华区城市规划范围之内，应适用《中华人民共和国城乡规划法》进行规范。被告依照职权行使执法权对原告作出的平新综罚决字[2018]第1214-1号行政处罚决定书在实体和程序上均不违法。被告执法局请求：依法判决驳回原告的诉讼请求。被告新华区执法局在法定期限内向本院提交了以下证据：1.平顶山市新华区制止违法占地违法建设联席会议办公司于2018年11月5日作出的（2018）第41号《新华区制止违法占地违法建设联席会议办公室交办通知》复印件一份；2.行政处罚案件立案审批表、办案人员执法证件各一份；3.调查询问通知书及见证人图片、见证人身份证复印件各一份；4.平顶山市新华区西高皇街道办事处西高皇村村民委员会出具的证明材料及图片各一份；5.张怀涛、张中兴、沈建坡、白翠枝、周忠山、周西池所作的询问笔录复印件各一份；6.现场检查（勘验）笔录及见证人图片复印件各一份；7.案件调查终结报告、平新综案批字第1214-1号案件合议记录复印件各一份；8.平新综罚事先告字[2018]第1214-1号行政处罚事先告知书及其送达回证及图片复印件各一份；9.平新综罚决字[2018]第1214-1号行政处罚决定书及其送达回证及图片复印件各一份；10.平新综案批字[2018]第1214-1号案件处理审批表复印件一份；11.平新综催字[2018]第1214-1号行政强制执行催告书、告知书送达回证及图片复印件各一份；12.平新综案批字[2018]第1214-1号强制拆除违法建筑物公告书审批表、公告书及图片复印件各一份；13.新华区执法局请示报告、平顶山市新华区西高皇街道办事处《关于王玉环违建房屋的拆除报告》复印件各一份；14.行政处罚结案审批表复印件一份；15.平顶山市城市总体规划文本2001-2020（部分）、新华区西高皇村部分地块控制性详细规划、平顶山市人民政府颁发的《建设用地批准书》复印件各一份；16.中共中央国务院《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》、中共河南省委河南省政府《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的意见》、平办[2017]29号中共平顶山市委办公室平顶山市人民政府办公室关于印发《平顶山市推进城市管理执法体制改革改进城市管理工作实施方案》的通知、平新办[2017]34号区委办公室区政府办公室关于印发《新华区推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案》的通知复印件各一份。根据法庭审查和证据质证，可以确认以下案件事实：原告王玉环系平顶山市新华区西高皇街道办事处西高皇村村民，在西高皇村有住宅一处。被告新华区执法局通过进行立案、调查、询问等程序，于2018年12月27日向原告作出并送达平新综罚决字[2018]第1214-1号行政处罚决定书。该处罚决定书认定，王玉环位于平顶山市新华区西高皇街道办事处西高皇村一组的房屋，在未取得建设工程规划许可证的情况下，擅自先后对原有房屋进行改扩建；2005年对西半部拆后重建形成现有的西院用于长子何国涛居住，主房和东配房为四层砖混结构，南配房为三层砖混结构，2007年对东半部拆后重建，形成东院用于次子何刚伟居住，主房和配房为二层砖混结构。经现场勘验，新华区执法局认定该处房屋总违法建筑面积1094.24平方米（包括东院和西院）。上述行为违反了当时施行的《中华人民共和国城市规划法》第三十二条之规定和现行《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定，已构成违法。依据询问笔录、现场勘验笔录、相关部门证明材料、拍摄照片认定王玉环的违法行为为严重。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，作出处罚：限王玉环于2018年12月30日前自行拆除上述违法建筑物。逾期将依法对上述违法建筑物进行拆除。在该处罚决定书的送达回证上显示：“送达方式：留置送达，拒收原因：当事人拒绝接收，见证人白某、朱某，原告王玉环对该处罚决定不服，遂向本院提起本案行政诉讼。另查明，原告王玉环持有的字第2005032006号村镇房屋所有权证上显示：“所有权人为王玉环，产权来源为1998年自建，房屋坐落于平顶山市焦店镇西高皇村一组，房屋种类为平房，3间，一层，1998年建成，建筑结构为混合，建筑面积为121.41㎡，宅基地面积为175.75㎡。”。原告王玉环位于平顶山市新华区西高皇街道办事处西高皇村一组辖区的涉案房屋，于2019年4月15日被拆除。本院认为，《中华人民共和国行政处罚法》第十六条规定：“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权……”，根据相关授权的文件规定，本案新华区执法局是新华区政府设立的行使城市管理相对集中行政处罚权的执法机关，其享有对其辖区内住房城乡建设领域法律、法规、规章规定的行政处罚权，具有相应执法主体资格。一、《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”本案中，被告新华区执法局虽对原告王玉环涉案房屋是否属城市规划区域范围作出笼统界定，但对王玉环作出的处罚决定中责令原告“自行拆除其位于上述宅基地上违法建筑‘房屋’的用途、具体位置、详细范围等事项均未作具体说明，特别对王玉环所持村镇房屋所有权证上房屋合法或违法范围亦未作详细界分，即未对下步实施执行提供准确的依据。属事实不清，主要证据不足。二、根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十条规定：“行政处罚决定应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。”；《中华人民共和国民事诉讼法》第八十六条规定：“受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收诉讼文书的，送达人可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把诉讼文书留在受送达人的住所；也可以把诉讼文书留在受送达人的住所，并采用拍照、录像方式记录送达过程，即视为送达。”本案被告新华区执法局向原告王玉环送达涉案行政处罚决定书，在该文书送达回证上未发现有见证人所属身份关系、送达情况所涉拒收事由等相关有效信息，被告亦未向本院提供其记录有该文书送达过程的相关视频材料。故该行政处罚决定书送达违反法定程序。综上，本院对被告作出的平新综罚决字[2018]第1214-1号行政处罚决定书依法予以撤销，对原告主张撤销被告新华区执法局对其作出涉案处罚决定的诉讼请求，本院依法予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（三）项之规定，判决如下：撤销被告平顶山市新华区城市综合执法局作出的平新综罚决字[2018]第1214-1号行政处罚决定书。案件受理费50元，由被告平顶山市新华区城市综合执法局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  李应敏人民陪审员  郭汉超人民陪审员  杨会芳二〇一九年九月二十二日书 记 员  韩鹏飞附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。附件：《中华人民共和国行政诉讼法》第九十四条当事人必须履行人民法院发生法律效力的判决、裁定、调解书。第九十五条公民、法人或者其他组织拒绝履行判决、裁定、调解书的，行政机关或者第三人可以向第一审人民法院申请强制执行，或者由行政机关依法强制执行。第九十六条行政机关拒绝履行判决、裁定、调解书的，第一审人民法院可以采取下列措施：（一）对应当归还的罚款或者应当给付的款额，通知银行从该行政机关的账户内划拨；（二）在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关负责人按日处五十元至一百元的罚款；（三）将行政机关拒绝履行的情况予以公告；（四）向监察机关或者该行政机关的上一级行政机关提出司法建议。接受司法建议的机关，根据有关规定进行处理，并将处理情况告知人民法院；（五）拒不履行判决、裁定、调解书，社会影响恶劣的，可以对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十二条对发生法律效力的行政判决书、行政裁定书、行政赔偿判决书和行政调解书，负有义务的一方当事人拒绝履行的，对方当事人可以依法申请人民法院强制执行。人民法院判决行政机关履行行政赔偿、行政补偿或者其他行政给付义务，行政机关拒不履行的，对方当事人可以依法向法院申请强制执行。《最高人民法院关于审理拒不执行判决、裁定案件具体应用法律若干问题的解释》第四条负有执行人民法院判决、裁定义务的单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，为了本单位的利益实施本解释第三条所列行为之一，造成特别严重后果的，对该主管人员和其他直接责任人员依照刑法第三百一十三条的规定，以拒不执行判决、裁定罪定罪处罚。《中华人民共和国刑法》第三百一十三条【拒不执行判决、裁定罪】对人民法院的判决、裁定有能力执行而拒不执行，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》第八条人民法院应当将失信被执行人名单信息，向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会等通报，供相关单位依照法律、法规和有关规定，在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，对失信被执行人予以信用惩戒。人民法院应当将失信被执行人名单信息向征信机构通报，并由征信机构在其征信系统中记录。国家工作人员、人大代表、政协委员等被纳入失信被执行人名单的，人民法院应当将失信情况通报其所在单位和相关部门。国家机关、事业单位、国有企业等被纳入失信被执行人名单的，人民法院应当将失信情况通报其上级单位、主管部门或者履行出资人职责的机构。宝丰县人民法院地址：宝丰县人民路东段邮编：467400