湖南省津市市人民法院 民 事 判 决 书 （2019）湘0781民初615号 原告：津市市毛里湖镇樟树村12组组民（以下简称12组组民）与被告李峰、被告津市市毛里湖镇樟树村民委员会（以下简称樟树村委会）承包地征收补偿费用分配纠纷组民，住所地津市。 诉讼代表人：戴伏英，女，1949年5月7日出生，汉族，村民，住津市。 诉讼代表人：欧妈英，女，1947年12月16日出生，汉族，村民，住津市。 委托诉讼代理人：李念，常德市振兴法律服务所法律工作者。 委托诉讼代理人：朱德轩，常德市法学会工作人员。 被告：李峰，男，1978年9月8日出生，汉族，村民，住桃源县。 被告：津市市毛里湖镇樟树村民委员会，住所地津市市毛里湖镇樟树村。 法定代表人：刘士木，该村委会主任。 委托诉讼代理人：刘立银，该村委会会计。 原告津市市毛里湖镇樟树村12组组民（以下简称12组组民）与被告李峰、被告津市市毛里湖镇樟树村民委员会（以下简称樟树村委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2019年7月22日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告12组组民诉讼代表人戴伏英、欧妈英及其委托诉讼代理人李念、朱德轩、被告李峰、被告樟树村委会委托诉讼代理人刘立银到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 12组组民向本院提出诉讼请求：1、判决李峰返还不当得利448000元；2、判决樟树村委会对李峰的返还义务承担连带责任；3、李峰、樟树村委会承担本案诉讼费用。事实和理由：安乡至慈利高速公路（津市项目建设，征收了12组组民的土地，并给予12组组民补偿款448000元，但李峰伪造12组组民身份列出不实项目，将本应补偿给12组组民的款项，由樟树村委会代领后全部补偿给李峰，致使12组组民失去土地后未得到补偿。根据相关法律规定，已经属于村内集体经济小组的土地归村小组集体所有，如征收的各种补偿款应归其所有。此外，樟树村委会与李峰签订的征收非住宅房屋拆迁补偿安置协议书是违法的。为维护12组组民的合法权利，特提起本案诉讼。 李峰辩称：自己没有影响村民的利益，没有领取土地补偿款，只是领取了建筑物和设备的补偿款。土地的租期为十年，租期还没有到。补偿款是津市市拆迁办给的。 樟树村委会辩称：1、12组组民起诉主体资格不符；2、樟树村委会不是适格被告，拆迁主体是安慈高速指挥部，樟树村委会只是委托机构；3、李峰领取的448000元是房屋补偿款，不是土地补偿款；4、安置协议是有效的，村委会盖了公章；5、李峰并未得到土地补偿款，土地补偿款已经补偿到了12组。 本院经审理认定事实如下：一、安慈高速公路建设项目津市段征收毛里湖镇樟树村12组土地共计29亩，其中水田1.79亩，果园3.33亩，宅基地5.64亩，林地3.95亩，鱼塘1.41亩，旱地12.88亩。按照本地的补偿标准，土地补偿款金额分别为水田113844元（1.79×63600元），果园176490元（3.33×53000元），宅基地298920元（5.64×53000元），林地167480元（3.95×42400元），鱼塘74730元（1.41×53000元），旱地682640元（12.88×53000元），共计1514104元。 毛里湖镇樟树村12组以户为单位召开了《安乡至慈利高速公路（津市土地补偿分配》户主会议，形成了一份《征地补偿费分配决议》，决议主要内容为：“本次安慈高速建设项目，征收我组土地29亩，共计补偿人民币1514104元。经户主大会同意，市政府扣除失地农民社保基金及镇村二级公益事业留成242260元，实际可分配金额共计1271844元……”。 樟树村委会按20200元每人的标准对上述补偿款进行了分配发放，领款明细为：欧妈英101000元，刘俊121200元，刘先红80800元，刘先兵141400元，施松涛101000元，胡洪兵60600元，刘桂英60600元，易满珍60600元，欧阳菊久80800元，戴伏英101000元，胡久101000元，胡盛河60600元，潘斌161600元，共计发放1232200元。 二、2009年，李峰租用毛里湖镇樟树村12组4.4亩的土地开展经营活动并建设了厂房。2014年，该厂区全部厂房及所占的1.34亩土地划入安慈高速公路建设项目津市段征收红线范围内。2014年9月13日，李峰向胡久出具一份委托书，主要内容为：“致安慈高速公路建设项目津市段：兹委托胡久在‘拟征收非住宅房屋及附属设施调查表’一事上，代表本人接受调查咨询，并处理与之有关的相应事宜（含相关签字）。委托人李峰、被委托人胡久签字。”2014年9月15日，《安慈高速公路建设项目津市段拟征收非住宅房屋及附属设施调查表》对该处厂房的调查情况为：“房屋及附属设施所在地：李家铺乡樟树村12组；单位名称：金峰油脂厂；法人代表：胡久；房屋情况：（绘图，略）；附属设施情况：金峰油脂厂建于2010年，土地为租赁樟树村集体土地，主营油脂加工，主要设备有化油器（两台，容量40吨），盛油池5个（容量210吨），电机（带泵）7台，立式蒸汽锅灶1台……产权人代表胡久、安慈公司、见证人员及征拆机构相关人员签字。” 2018年6月27日，樟树村委会（甲方）与李峰（乙方）签订了《征收非住宅房屋拆迁补偿安置协议书》，协议主要内容为：“第一条被征收拆迁房屋的基本情况。1、房屋位置：樟树村12组；2、被征收拆迁房屋栋数2栋，主体房面积124.38平方米，偏杂类面积253.67平方米。第二条房屋征收补偿。1、房屋总计补偿246397元；2、搬家费1243.8元；3、过渡期租金3109.5；4、搬家腾地奖30000元；5、其他屋内外设施补偿137250元；6、企业停业补助30000元。征收补偿总额448000元……李峰及樟树村委会相关负责人签字并盖章”。2018年6月27日，李峰向樟树村委会出具一份领条，领条内容为：“今领到毛里湖镇樟树村安慈高速征地拆迁补偿款，合计人民币肆拾肆万捌仟元整￥448000元。领款人：李峰。” 本院认为，本案系承包地征收补偿费用分配纠纷。一、本案诉讼主体是否适格？《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条规定：“召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。村民小组组长由村民小组会议推选。村民小组组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。”《中华人民共和国民事诉讼法》第五十三条规定：“当事人一方人数众多的共同诉讼，可以由当事人推选代表人进行诉讼。代表人的诉讼行为对其所代表的当事人发生效力，但代表人变更、放弃诉讼请求或者承认对方当事人的诉讼请求，进行和解，必须经被代表的当事人同意。”本案中，樟树村12组组民以其共同的权利被侵害为由，并由14名户主共同签名推荐戴伏英、欧妈英作为其诉讼代表人主张权利，符合上述法律规定，诉讼主体适格。 二、《征收非住宅房屋拆迁补偿安置协议书》的效力如何？448000元补偿款的性质？本案中，根据《安慈高速公路建设项目津市段拟征收非住宅房屋及附属设施调查表》可知，征拆机构和相关人员对本案争议的征拆房屋和设施进行了调查核实，此后樟树村委会与房屋权属人李峰签订了《征收非住宅房屋拆迁补偿安置协议书》，津市市毛里湖镇安慈高速公路建设协调指挥部对《安慈高速公路建设项目津市段拟征收非住宅房屋及附属设施调查表》及《征收非住宅房屋拆迁补偿安置协议书》的内容予以了核实和确认，故本院对上述证据予以采信，对《征收非住宅房屋拆迁补偿安置协议书》的效力予以认定。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”根据已查明的事实，本案争议的补偿款448000元系对非住宅房屋拆迁的安置补偿，12组组民未提供证据证明该补偿款系土地补偿款，亦未提供证据证明其为该征拆房屋的权属人，现有证据证明李峰领取该补偿款符合规定，无证据证明李峰侵犯了12组组民的合法权益。 此外，根据本案查明的事实，安慈高速公路建设项目津市段征收毛里湖镇樟树村12组土地，包含李峰经营的厂房征拆红线内所占的1.34亩土地在内共计29亩，土地补偿款金额共计1514104元，经户主会议决议实际可分配金额共计1271844元，12组组民按人均20200元的标准实际已领取土地补偿款1232200元，12组组民亦对领取上述补偿款的情况无异议，故上述土地补偿款已经按照相关规定予以发放，本案无证据证明李峰领取了12组组民的土地补偿款。综上，对12组组民的全部诉讼请求，本院依法不予支持。 据此，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第五十三条、第六十四条第一款规定，判决如下： 驳回津市市毛里湖镇樟树村12组组民的诉讼请求。 案件受理费8020元，减半收取4010元（津市市毛里湖镇樟树村12组组民已预交），由津市市毛里湖镇樟树村12组组民负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省常德市中级人民法院。 审判员  姜业涛 二〇一九年九月二十六日 书记员  张雅倩 附本案法律条文： 《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。