河南省柘城县人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫1424行初19号原告：郭守真，女，1934年7月15日出生，汉族，住商丘市，确认地址商丘市梁园区长征路41号。原告：孙绪领，男，1963年8月25日出生，汉族，住商丘市，确认地址商丘市梁园区长征路41号，（系郭守真次子）。原告：王新芝，女，1963年6月16日出生，汉族，住商丘市睢阳区，确认地址商丘市梁园区长征路41号，（系郭守真长子之妻）。原告：尚婉洁（曾用名孙静静），女，1982年10月16日出生，汉族，住商丘市睢阳区，确认地址商丘市梁园区长征路41号，（系王新芝之女）。原告：孙龙，男，1988年2月3日出生，汉族，住商丘市，确认地址商丘市梁园区长征路41号，（系王新芝之子）。原告：孙书金，女，1971年7月14日出生，汉族，住商丘市，确认地址商丘市梁园区长征路41号，（系郭守真长女）。原告：孙金玲，女，1974年7月14日出生，汉族，住商丘市，确认地址商丘市梁园区长征路41号，（系郭守真次女）。七原告共同委托诉讼代理人：万庆才，男，1964年9月12日出生，汉族，住商丘市，确认地址商丘市梁园区长征路41号。被告：商丘市城乡一体化示范区管理委员会，住所地商丘市示范区阳光路1号。确认地址商丘市长江路196号，河南尊典律师事务所，统一社会信用代码：11411400060033736J。法定代表人：王景宇，职务：主任。被告委托代理人：王万君，河南尊典律师事务所律师。第三人：朱巧玲，女，1965年12月10日出生，汉族，住商丘市，确认地址商丘市梁园区张阁镇沈牌坊村49号。委托诉讼代理人：陈洪波，河南睢阳律师事务所律师。原告郭守真、孙绪领、王新芝、尚婉洁（又名孙静静）、孙龙、孙书金、孙金玲诉被告商丘市城乡一体化示范区管理委员会、第三人朱巧玲行政撤销纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，本院依法进行了审理，现已审理终结。原告诉称：1、判令撤销被告商丘市城乡一体化示范区管理委员会于2017年2月17日错误颁发的豫（2017）城乡·一体化示范区农村土地承包经营权第011667号《农村土地承包经营权证》。2、判令第三人朱巧玲立即归还7原告的经营可耕地共计6.25亩，并恢复原状。3、本案诉讼费用及6.25亩的受益财产的保全费用由朱巧玲承担。事实与理由，2017年2月17日前因双方当事人的户籍管理发生了改革，故原属张阁镇沈牌坊村沈牌坊东组，已辖属区划给商丘市城乡一体化示范区管理委员会，因此该辖属示范区内的承包经营土地一并重新颁发新的《农村土地承包经营权证》，而在登记确权时，该示范区负责人误信了孙须亮的申请（系朱巧玲的丈夫、原告郭守真次子），一下子把原告共7口人的承包耕地错登在了孙须亮的媳妇朱巧玲户主名下6.25亩，原告7人找朱巧玲和孙须亮夫妇要地多次，而俩人称：“已耕种了多年，又为母亲郭守真看病及生活抚养照顾，为此他将7口人的承包地全部登记在户主朱巧玲名下”。事实上多年以来兄妹几人一直啥事都谦让着孙须亮夫妇，这次他夫妇二人把事做的太绝了，又找示范区几趟未果，故诉至法院合理合法地解决7口人的耕地问题，综上事实有沈牌坊村委会诸份证明和耕地四邻四至为证。7原告为主张权利，特依法诉讼请求上列事项，恳请法院公正判决，依法判决支持原告的诉请。被告商丘市城乡一体化示范区管理委员会辩称。一、原告孙绪领、王新芝、尚婉洁、孙书金等不具有本案原告主体资格。本案作为撤销农村土地承包经营权证案件，涉及商丘市城乡一体化示范区沈牌坊村的土地承包经营权，原告应当是该农村土地承包经营权证的利害关系人。原告孙绪领、王新芝、尚婉洁、孙树金并非沈牌坊村村民，不具有该土地的承包资格，并非所诉农村土地承包经营权的利害关系人。二、原告的起诉已经超过起诉期限。本案涉及的《农村土地承包经营合同》签署于2016年5月，并进行了公示，《农村土地承包经营权证》颁发于2017年2月，至原告在2019年4月起诉，已经超过《行政诉讼法》规定的6个月起诉期限。三、被告为第三人颁发《农村土地承包经营权证》的行为合法。2016-2017年土地确权就是要澄清农村土地的实际承包情况，以农村实际承包的土地面积作为农村土地确权的主要依据。本次土地确权，就是在土地清查的基础上，依据土地查清的实际情况由村民与所在村签订《农村土地承包经营合同》，并由县级以上人民政府在土地查清和《农村土地承包经营合同》基础上，为农民颁发农村土地承包经营权。被告在土地清查基础上按照第三人与所在村签订的《农村土地承包经营合同》，为第三人办理了农村土地承包经营权证，履行了土地确权的法定职责，行为合法。综上所述，被告在为第三人颁发《农村土地承包经营权证》的行为合法，原告的起诉没有事实与法律依据，原告的起诉应当被驳回。第三人朱巧玲辩称，一、原告主体诉讼不适格。1、原告郭守真于梁园区张阁镇沈牌坊村之间没有签订土地承包合同，其不是合法承包经营权人，因此，其作为本案原告主题是不适格的，依法应驳回其参与本案诉讼。另外，由于原告郭守真年龄大，头脑模糊不清，提起本次诉讼是否其真实愿意需要查明，如不是其本人愿意，本案也就失去审理的基础。2、原告孙绪岭因接班转为职工，全家都转为非农业户口，不再是梁园区张阁镇沈牌坊村村民，其本人及其家人不再享有沈牌坊村村民相关权利，也即不再享有该村的土地承包经营权。孙绪岭不是涉案土地承包经营权人，因此，其作为本案原告主体是不适格的，依法应驳回其参与本案诉讼。3、原告王新芝、原告尚婉洁（又名孙静）母女二人已二十多年前随着原告王新芝另嫁给外村，其二人不再是梁园区张阁镇沈牌坊村村民，不再享有沈牌坊村村民相关权利，也即不再享有该村的土地承包经营权。原告王新芝、尚婉洁不是涉案土地承包经营权人，因此，其二人作为本案原告主体是不适格的，依法应驳回其二人参与本案诉讼。4、原告孙龙虽系本村村民，但其未与本村签订土地承包合同，其也不是涉案土地和发承包经营权人，其作为原告主体不适格。5、原告孙树金、原告孙金玲姐妹二人已嫁给外村，其二人不再是梁园区张阁镇沈牌坊村村民，不在享有沈牌坊村村民相关权利，也即不再享有该村的土地承包经营权。原告孙书金、原告孙金玲不是涉案土地承包经营权人，因此，其二人作为本案原告主体是不适格的，依法应驳回其参与本案诉讼。二、本案已经超过诉讼时效，应依法裁定驳回诉讼。根据《行政诉讼法》及相关司法解释规定，权利人应当自知道或应当知道其权利受到侵害之日起六个月内主张权利。而本案涉案土地自2017年公示以来至今天已超过一年多，在此期间，原告一直未主张过任何权利，现在提出诉讼已经超出诉讼时效期间，因此，其不再享有胜诉的权利，应依法裁定驳回起诉。三、本案涉案土地（包括孙须亮原有3.2亩土地）经村委会同意，已经另行发包给朱巧玲一家，朱巧玲一家人合法取得涉案土地的承包经营权，这次重新登记，是对朱巧玲一家人取得土地承包经营权的再一次确认。本案被告调查事实清楚，颁发土地承包经营权证书程序符合相关规定，为了维护社会的稳定性，保障政府行为的权威性，请求依法驳回原告的无理要求。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，涉案农村土地承包经营权证登记在第三人朱巧玲名下，在被告为第三人颁发农村土地承包经营权证的同时，被告还为第三人朱巧玲签订有农村土地承包经营合同，该合同应通过民事诉讼的方式进行解决，本院不宜直接认定涉案土地权属，原告郭守真等七人提起行政撤销诉讼，条件尚不成就。可以就相关民事诉讼、行政诉讼一并提起诉讼。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第十项之规定裁定如下：驳回原告郭守真、孙绪领、王新芝、尚婉洁（又名孙静静）、孙龙、孙书金、孙金玲的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省商丘市中级人民法院。审 判 长  路 敏人民陪审员  王自祥人民陪审员  朱全杰二〇一九年九月二十一日书 记 员  高慧芬