重庆市涪陵区人民法院行 政 裁 定 书（2019）渝0102行初100号原告：垫江县大石乡豹山社区居民委员会第六居民小组原寨坪村七组43户134人（详细名单见附件）。诉讼代表人：余成德，男，1957年8月6日出生，汉族，居民，住重庆市垫江县。诉讼代表人：谢加荣，男，1955年12月25日出生，汉族，居民，住重庆市垫江县。诉讼代表人：赵云，男，1954年1月28日出生，汉族，居民，住重庆市垫江县。诉讼代表人：谢大烈，男，1963年5月27日出生，汉族，居民，住址同上。诉讼代表人：谢建，男，1963年5月14日出生，汉族，居民，住址同上。委托代理人：杨挺，重庆贤正律师事务所律师。被告：垫江县规划和自然资源局，统一社会信用代码11500231MB1676168M，住所地重庆市垫江县桂西大道南段218号。法定代表人：夏育林，该局局长。委托代理人：陈泯宏，该局权籍科科长。委托代理人：孙宏，重庆贤正律师事务所律师。第三人：垫江县大石小学校，统一社会信用代码12500231451993646T，住所地垫江县大石乡赵家寺街60号。法定代表人：田军，该校校长。委托代理人：周正，重庆丹乡律师事务所律师。原告垫江县大石乡豹山社区居民委员会第六居民小组原寨坪村七组43户134人与被告垫江县规划和自然资源局（以下简称垫江规自局）、第三人垫江县大石小学校（以下简称大石小学）房屋行政登记纠纷一案，本院于2019年6月17日立案受理后，依法由审判员苏波担任审判长，与审判员叶路辉、人民陪审员贺惠君组成合议庭，于2019年7月24日公开开庭与另两案（仅系标的房地产权证不同）进行了合并审理。原告诉讼代表人谢加荣、谢大烈及委托代理人杨挺，被告垫江规自局熊绍辉作为负责人出庭、委托代理人陈泯宏、孙宏，第三人大石小学委托代理人周正均到庭参加诉讼。2019年9月17日，本院到垫江县大石乡豹山社区走访询问，并就走访情况于2019年9月24日组织进行了质证，原告诉讼代表人谢加荣、谢大烈及其委托代理人杨挺，被告规自局副局长熊宜伟、委托代理人陈泯宏、孙宏，第三人大石小学委托代理人周正均到庭参加质证。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：撤销某房地产权证。事实和理由：被告为第三人颁发了三个房地产权证，土地使用权类型均为国有划拨土地，土地使用权面积分别为8712平方米、5220平方米、2532平方米，记载该房分别于1980年至1986年自建、1951年自建取得、1986年自建取得。而前证所载国有划拨均无合法来源与依据，相应地，其土地均是原告的农村承包经营地或自留地、院林地（集体土地），因此被告办证行为不合法，缺乏事实和法律依据，应予撤销。2016年4月19日，原告向第三人大石小学书面申请解决搬迁后原占地遗留问题，虽经第三人与原告方实地丈量和勘测，但至今没有解决相应赔偿或补偿等问题。原告方因合村并组致现在为垫江县大石乡豹山社区居委第六居民小组，但实际权利仍然是原集体经济组织成员，第三人大石小学就占地应当进行补偿或赔偿，并履行其他义务，故提起诉讼，请求判决支持诉讼请求。被告垫江规自局辩称，其有权为第三人颁发房地产权证，颁证行为合法，当地村委会、大石乡人民政府均出具书面证明，第三人建设的校舍和占用的土地合法没有争议、四至界限明确。原告认为侵犯了其承包经营权、自留地、院林地是没有事实根据的，从原告提供的土地承包经营权证上看，其承包的集体经济组织土地的时间都是从1998年7月1日起至2028年6月30日止，而被告为第三人办理案涉房屋产权证的时间是2009年10月，充分说明原告承包地与第三人学校占地无关，再从其承包证四至界限看，原告没有一户的承包地与第三人大石小学的四至界限相关，应当承担举证不能的法律责任。同时，如果原告认为第三人侵犯了其土地承包经营权，应当就土地所有权和使用权的争议申请乡级人民政府或县级以上人民政府处理，不应当由人民法院通过司法权解决。故请求驳回原告诉讼请求。第三人大石小学述称，同意被告垫江规自局的意见，第三人取得的房地产权证应当受到法律保护，而原告提起行政诉讼已经超过起诉期限，根据行政诉讼法规定，原告自己已经陈述在2016年4月19日就应当知晓被告所作出的具体行政行为，而原告于2019年4月17日才提起行政诉讼，已经超过了起诉期限，原告诉讼请求不应当得到支持，请求裁定驳回原告的起诉。本院经审理查明事实如下：第三人大石小学因建校需要，自1964年开始在原有寺庙基础上陆续进行了扩建，占用了垫江县大石乡原寨坪村七组部分集体所有土地，1986年修建幼儿园时曾由生产队通过内部调配补匀原告承包地。1998年，原告在第二轮农村土地承包中继续取得农村土地承包经营权，承包期限为1998年7月1日至2028年6月30日。2009年10月15日，被告垫江规自局根据第三人大石小学申请为其办理了房地产权证，登记土地使用权类型为国有划拨、土地使用权面积为2532平方米、房屋建筑面积为716.32平方米，并记载该房于1986年自建，后于2013年补记事“于2013年8月新幼儿园厕所77.19平方米”。2016年8月6日，原告委托代表人谢加荣、谢大烈、谢俭、余成德、赵云5人书写《关于要求解决大石小学、幼儿园、中学原占地遗留问题的申请》，其中称，大石小学、幼儿园、中学从1986年起非法占用原寨坪七社土地，当时原寨坪七社全体村民为支持学校工作，便利全乡子女就近上学，同意学校扩建校园占用我社耕地，但至今未按国家对土地征用的政策进行合理补偿，现强烈要求对三所学校非法占地32.3亩进行合理解决。2018年11月2日，谢俭就上述申请中的请求向垫江县大石乡人民政府提出信访诉求，大石乡人民政府于2018年12月21日作出垫大石信访初字[2018]15号信访事项处理意见书，对其诉求进行了解释：1、三所学校非法占地32.3亩要求解决占地补偿费问题，乡规划建设管理环保办和财政所人员到县档案馆及乡级档案查询，均未查到三所学校历年占地相关情况，所以目前无法认定三所学校占地多少的相关问题，一般情况下当时学校占地应该是和农户协商解决好了的；2、关于高龄以上老人解决养老保险一事，因当时历史环境征地方式与现在征地方式政策不同，目前无政策依据对类似历史遗留问题进行解决；3、学校搬迁后原非法占地必须复耕，按正常规定一次性付清复耕费一事，因学校占地属于国有土地，按照目前政策只能对农村集体建设用地进行复垦，所以学校搬迁后按目前政策也不进行复耕处理。该回复于2019年3月6日向谢俭进行了送达，谢俭签字“已收到”，但注明“对学校占地属于国有土地的说法不同意，因学校占地没有合法手续，是非法占地。”2019年4月25日，余成德、谢加荣、赵云、谢大烈、谢建以原告诉讼代表人名义代表原告向本院提起诉讼，但因推选程序不完善自愿于2019年5月30日申请撤回起诉，本院依法予以准许。2019年6月17日，余成德、谢加荣、赵云、谢大烈、谢建再次以诉讼代表人身份代表原告向本院提起了本案诉讼。本院认为，根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第四条规定：“土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼。”本案中，原告作为豹山社区六组集体经济组织成员的农村居民，依法享有农村土地承包经营权，实际上也已经享有了相应的农村土地承包经营权。而根据原告持有的《农村土地承包经营权证》所记载面积和四至界限等，原告的农村土地承包经营权并未受到侵害，其主张被告垫江规自局作出的房地产权证侵犯其农村土地承包经营权、自留地、院林地，并无相应证据能够证明，且根据查明事实情况，作为修建学校的公益事业，原告所在农村集体经济组织同意修建，并采取了调整土地等适当措施，即便第三人大石小学所办理的该房地产权证侵占了部分土地，受损的也系相应的农村集体经济组织，根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款规定，应当由相应农村集体经济组织即大石乡豹山社区居委会第六居民小组提起相应诉讼，如该小组不起诉，过半数村民可以以该小组名义提起诉讼，故原告以个人名义提起本案诉讼主体不适格，依法应当裁定驳回起诉。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款、第四条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告垫江县大石乡豹山社区居民委员会第六居民小组原寨坪村七组43户134人的起诉。案件受理费50元，全额退回原告垫江县大石乡豹山社区居民委员会第六居民小组原寨坪村七组43户134人。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状并按对方当事人人数提出副本，上诉于重庆市第三中级人民法院。审 判 长  苏 波审 判 员  叶路辉人民陪审员  贺惠君二〇一九年九月二十六日书 记 员  黄文亭附件：134人名单。况文祥、周成兰、况晓云、何光权、杨绍清、张金淑、杨庆庆、谢大春、谷华英、谢丽娟、谢涛、谢大平、石雪梅、谢畔畔、谢奇、陈俭、鞠坤华、陈链、谢大明、殷加玉、谢正英、万中普、周沛荣、杨清珍、周庆、徐志兰、陈贵军、谢盛琼、陈世超、黄元芬、黄从安、罗治中、董桂英、罗宏伟、余向勇、余向英、黎久会、熊晓琴、徐淑琼、黄国尧、余进、余成德、袁德淑、徐学伦、谭素梅、徐登模、张永忠、徐家容、张平、张莉容、张涛、赵述芳、余向琼、余洪、谢开仿、熊永伦、谢英、熊巧、赵守明、谢雪梅、赵伟伟、张合林、徐国玉、谢学艳、况亚强、谢国芳、况富城、黄后云、徐玉碧、陈建波、黄春华、赵守成、刘达芳、谢明先、万一英、谢子怡、谢盛波、谢学军、袁永连、谢学兰、谢燕、谢晓俭、袁德纯、张建琼、张前容、谢加福、杨洪兰、熊泽栋、石大珍、谢加荣、陈孝坤、谢加元、冉仕英、谢飞、余成明、周沛芬、余周、余成书、王武珍、余波、余贵花、赵云、张光兰、赵明、罗盛英、谢正银、王应英、谢维、谢佳芯、赵述文、徐况群、赵新川、赵彩锦、赵灵灵、谢大烈、胡国琼、谢科、谢建、吕桂芬、姜开英、谢礼文、任强、任海云、王光英、张华德、张晓林、张思寒、张芷寒、鄢中芹、张小松、谢大碧、赵守珍、谢学均、罗应淑。