北京市顺义区人民法院行 政 判 决 书（2019）京0113行初220号原告北京顺天金属门窗有限公司，住所地北京市顺义区李桥镇头二营村委会西600米，统一社会信用代码911101131025529651。法定代表人王秋利，总经理。委托代理人马志良，北京腾凯律师事务所律师。委托代理人孙事龙，北京崇学律师事务所律师。被告北京市顺义区李桥镇人民政府，住所地北京市顺义区李桥镇X村，统一社会信用代码11110110000093307D。法定代表人乔龙，镇长。委托代理人张明煊，北京市顺义区X镇人民政府综合执法科科员。委托代理人马许，北京道盛律师事务所律师。原告北京顺天金属门窗有限公司(以下简称顺天门窗公司)不服被告北京市顺义区X镇人民政府（以下简称X镇政府）于2019年4月13日强制拆除其位于北京市顺义区X镇X村西侧建筑物、构筑物、附属物的行为，于2019年4月16日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2019年4月17日向被告X镇政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月18日公开开庭审理了本案。原告顺天门窗公司的法定代表人王秋利及其委托代理人马志良、孙事龙，被告X镇政府的委托代理人张明煊、马许到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年4月13日，X镇政府组织有关人员将顺天门窗公司位于北京市顺义区X镇X村西侧17528平方米建筑物、构筑物、附属物予以强制拆除。原告顺天门窗公司诉称：一、X镇政府未能查明基础事实，草率作出《限期拆除决定书》，随即实施违法强制拆除行为。具体如下：1.顺天门窗公司于1998年注册成立，经营地址在顺义区X镇X村，并取得集体土地使用证和房产证。2004年因国家重点工程首都机场扩建需要，对顺天门窗公司进行拆迁。当时由顺义区政府领导牵头、X镇政府协调，与X村村民委员会（以下简称X村委会）多次协商，经多方共同努力，将顺天门窗公司安置在X镇X村委会西侧600米建设用地上。即便如此，顺天门窗公司慎之又慎，与X村委会签订《联合办厂协议》。该协议明确载明，X村委会提供的是建设用地，由其负责办理土地等相关手续。正因为基于对政府和村委会的信任，顺天门窗公司一方面服从搬迁，机器设备能用的都带走，若无地建厂，设备等应予补偿数百万；另一方面，顺天门窗公司把拆迁所得继续投入到如今场地，总投资近千万逐步形成规模。现X镇政府竟然无视顺天门窗公司的经历，事隔多年，以违法建设为由突然强制拆除顺天门窗公司17000平方米房产等所有企业资产。2.国家鼓励发展村镇集体经济，且该地块符合土地利用规划。X村委会提供的合作办厂土地本身属于建设用地。在那个年代，类似做法很多，这样起到发展经济、发挥农村土地的积极作用。尚无证据显示当初该地不能建厂或当时已经严重影响城市规划、乡镇规划，倘若如此，也不可能让顺天门窗公司持续经营至今。3.顺天门窗公司办理工商、税务、用电、环保、取水等各种手续，完全按照规范操作，这些国家部门未提及顺天门窗公司的建筑物属于违法建设，不准予办理。至于土地等建设手续，X村委会约定办理的事项，其拖延下来，并非顺天门窗公司消极不办，顺天门窗公司每年把约定的利润已分配给了X村委会。4.2005年企业建设之初，原北京市建设委员会到现场处理过，后国土资源部也派人到现场核实有关情况，经顺天门窗公司和村镇说明情况，同一行为已处理完毕。二、X镇政府强制拆除程序严重违法。具体如下：1.X镇政府作出的《限期拆除决定书》等前期程序本身违法。顺天门窗公司于2019年4月10日发现企业墙上同时张贴了《公告》《限期拆除决定书》《催告通知书》三份法律文书，落款时间分别为4月3日、4月5日、4月10日，显然不符合法定程序。另外，针对价值几千万的企业作出限期拆除应该有听证程序，X镇政府剥夺了顺天门窗公司的一系列救济权。X镇政府的法律文书送达方式也不合法。X镇政府应该采取当面送达的方式，至少应该邮寄一份完整的书面法律文书，简单贴在墙上的方式致使顺天门窗公司起诉连个完整的文书原件都没有。2.X镇政府故意安排在周六法定假日实施强制拆除，违反《行政强制法》第四十三条之规定。3.顺天门窗公司见到X镇政府张贴的《公告》《限期拆除决定书》《催告通知书》后，正准备起诉、陈述和申辩，X镇政府于4月13日早晨就实施强制拆除行为，不给顺天门窗公司任何维权机会，完全违背正当性、合法性原则。4.无任何据以执行的法律文书。X镇政府于4月10日张贴《限期拆除决定书》，其中规定的限期拆除时间是4月5日至10日。另外，X镇政府还没有作出《听证告知书》《违法建设处罚决定书》《强制拆除决定书》以及最后的《催告书》《强制拆除公告》等。强制拆除前未公示、未评估，更未提供物品堆放场所、处置方案，突然行动，把几千万资产毁于一旦。5.X镇政府没有进行现场公证，没有对顺天门窗公司的物品进行评估、提存，也不通知顺天门窗公司法定代表人到场。三、X镇政府适用2009年施行的《北京市城乡规划条例》和2011年施行的《北京市禁止违法建设若干规定》不当，顺天门窗公司与X村委会联营发生在2005年，应结合当时的法律政策判断行为合法与否。当时规范乡村企业建设的主要是土地管理制度，强调用地合法性。随着城市不断扩张，逐步纳入规划区，故不能用现在的法律衡量当时的行为是否违法。即便违法，顺天门窗公司的行为并不是占用道路、基本农田等严重影响规划的违法行为，在当时可以采取罚款、责令补救等措施。特别是乡村企业基本采取保留的方式，北京大量的招商引资、工业园建设等都是政府背景下形成。不能因为现在政府重新规划而否定之前合法、合理的行为。该地块最新规划为北京临空经济核心区，政府打造的新项目需要用地可以正常拆迁，但不能把因拆迁安置而存在于此地十五年的顺天门窗公司定为违法拆除对象。四、X镇政府的行为不仅给顺天门窗公司造成几千万的巨大物质损失，还给法定代表人精神造成打击，给家庭成员带来永久性创伤。为维护合法权益，故起诉，请求判令：1.X镇政府强制拆除顺天门窗公司建筑物、构筑物、附属物的行为违法；2.本案诉讼费由X镇政府承担。原告顺天门窗公司在举证期限内向本院提交的证据是：1.《公告》《限期拆除决定书》《催告通知书》，证明顺天门窗公司于2019年4月10日发现X镇政府同时张贴在顺天门窗公司厂房墙上的三份法律文书，顺天门窗公司见此正在起草诉状，X镇政府却于2019年4月13日实施拆除行为。2.营业执照、食品经营许可证、全国工业产品生产许可证、企业住所（经营场所）证明，证明顺天门窗公司取得经营手续，得到相关部门认可且未提及顺天门窗公司有违法行为。3.《北京市集体土地企业拆迁货币补偿协议书》、集体土地使用证、房屋所有权证，证明顺天门窗公司属于拆迁安置，配合、服从政府行为，安置于现场所。4.《联合办厂协议》、土地规划图（53-类别28-序号工业用地）、土地利用现状分类表,证明因拆迁由政府牵头、协调，顺天门窗公司与X村委会多次协商，X村委会提供建设用地，顺天门窗公司才搬迁。5.《行政处罚责令（限期）改正通知书》《临时查封决定书》行政处罚缴款书、《通告》《仓库改造施工承包合同》、收据，证明有关部门已对顺天门窗公司进行过处理、处罚，顺天门窗公司已缴纳罚款，履行了改正的义务，属合法企业。6.《北京市顺义区水务局行政许可事项流程表》、取水许可证，证明2017年X镇政府同意顺天门窗公司办理企业用水许可证，X镇政府认可顺天门窗公司当时属于合法建设企业，若是违法企业，X镇政府当时完全可以执法拆除。7.《北京市顺义区水资源局行政许可事项决定书》、凿井工程许可证、《供电方案确认协议》《关于顺天门窗公司建设项目环境影响登记表的批复》，证明政府各职能部门都认可顺天门窗公司系合法企业，并为顺天门窗公司办理相关手续。8.北京临空经济核心区百度搜索（含北京临空经济核心区（部分）企业分布图、北京临空经济核心区规划图、北京临空经济核心区合作产业园位置图），证明顺天门窗公司所处企业地块被最新规划为北京临空经济核心区，因政府新规划，X镇政府借此对顺天门窗公司执法。9.照片，证明顺天门窗公司的厂房被违法拆除。10.土地使用税税收缴款书、税收通用缴款书、中国建设银行电子缴税付款凭证；11.2005年-2017年顺义区按比例安排残疾人就业情况审核认定书及一般缴款书（收据）；12.2005年-2018年顺天门窗公司交付给X村委会每年77500元土地承包费的收据；13.《草桥热电厂一期工程门窗制作安装分包合同》（部分）《合作协议》《门窗制作安装协议》《断桥铝合金门窗供货协议》；14.2005年-2008年税收通用缴款书。证据10-14证明顺天门窗公司属合法经营的企业。被告X镇政府辩称：一、顺天门窗公司所述建筑物没有取得乡村建设规划许可证，是非法建筑物。依据《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条规定：在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。因涉诉建筑物未取得乡村规划许可证，故其为非法建筑物。二、X镇政府具有拆除顺天门窗公司非法建筑物的法定职权。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定：在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府负责停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。根据上述规定，X镇政府作为顺义区乡镇一级人民政府，对本行政区内违反乡村规划进行建设且逾期不改正的建筑物具有拆除的法定职权。三、X镇政府拆除程序合法。经X镇政府现场勘查、调查，该处建设系顺天门窗公司所建，且其不能提供乡村建设规划许可证。依据《北京市禁止违法建设若干规定》第十五条第二款规定：责令限期改正和限期拆除的期限一般不超过15日。乡村违法建设当事人逾期不拆除的，由乡镇人民政府组织拆除，区县人民政府可以责成区县城管、规划、国土、农村工作、公安等部门协助，市政公用服务单位和当地村民委员会应当予以配合。X镇政府在规定期限内向顺天门窗公司送达了相应文书。综上所述，X镇政府对顺天门窗公司的建筑物事实认定清楚，适用法律正确，程序合法，请求法院依法驳回顺天门窗公司的诉讼请求。被告X镇政府在举证期限内向本院提交的证据是：1.通话录音，证明顺天门窗公司拒不配合接受询问、检查。2.短信截图，证明X镇政府多次告知顺天门窗公司接受询问的时间，顺天门窗公司拒不配合。3.《公告》，证明顺天门窗公司拒不配合询问、调查，X镇政府向其公告。4.《关于顺天门窗公司的建设规划审批情况的函》，证明顺天门窗公司建筑物未取得乡村规划许可证。5.勘验图，证明顺天门窗公司违法建设情况。6.《限期拆除决定书》，证明X镇政府向顺天门窗公司下发限期查处通知书。7.《催告通知书》，证明强制拆除前X镇政府催告顺天门窗公司自行拆除。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：顺天门窗公司提交的证据1、证据4中的《联合办厂协议》、证据9和X镇政府提交的全部证据均客观真实，来源合法，与本案事实具有关联性，能够证明涉诉建筑物占用土地的来源，X镇政府针对涉诉建筑物进行调查、作出相关文书并送达以及实施强制拆除行为的情况，可以作为本案认定事实的依据，本院均予以采纳。顺天门窗公司提交的证据2-3、证据4中的土地利用规划图、土地利用现状分类表，证据5-8、证据10-14与本案被诉行政行为的合法性审查不具有直接的关联性，本院不予接纳。经审理查明：2005年1月1日，顺天门窗公司（甲方）与X村委会（乙方）签订《联合办厂协议》，约定：“一、合作形式。甲方负责建厂及设备的全部投资，乙方以土地出资形式入资在其土地上建设顺天门窗公司。甲乙双方进行联合办厂，甲方每年向乙方支付公司利润的5%作为红利。本协议签订后甲方即可进场施工，计划总投资600万。二、乙方土地概况。该场地位于顺义区后X镇X村西南，属建设用地，总占地面积25亩。东至路，西至博大伟业，南至垃圾站排水沟，北至路。三、红利及支付方式。公司每年根据经营情况向乙方支付红利，如红利低于77500元人民币时，甲方每年向乙方支付保底红利总计77500元人民币。合同签订后10日内甲方预付乙方两年保底红利，即155000元人民币。以后每年按此时间支付，红利以现金或转账支票形式支付。四、合作年限。本协议合作年限为30年，自2005年1月1日起至2034年12月31日止。协议到期后自行终止，地上物全部财产归甲方所有，土地归还乙方，同时甲方享有与乙方继续合作的优先权。五、双方权利及义务。甲方权利及义务：1.依据本协议，享有经营自主权，地上附着（甲方投资部分）物及财产处分权和收益权。2.依照法律、法规的规定，享受国家和地方给予土地使用者的所有相关的优惠政策，乙方不得干涉。3.按照本协议的约定，按时支付红利。4.按照协议约定合理使用土地，未经乙方同意，不得改变土地使用性质。5.在同等条件下甲方建设、维修及生产人员应优先考虑使用乙方人员。乙方权利及义务：1.负责办理相关的土地使用手续。2.依据本协议约定，定期收取红利。3.保证其提供的土地为建设用地，无其他产权及债务纠纷。4.维护甲方的正常经营与管理，不参与甲方正常经营及管理。六、不可抗力。……七、协议效力。1.本协议一式五份，甲乙双方各执两份，报送土地管理部门一份，自签字并加盖公章之日起生效，并受法律保护。2.协议双方任何一方，在本协议有效期内需终止或解除本协议，应提前三个月通知对方，经双方同意后方可解除，并承担违约责任，赔偿因此违约行为给对方造成的全部损失。”合同签订后，顺天门窗公司在未取得规划许可手续的情况下，于2005年在涉案场地内建设两层钢筋混凝土现场浇筑的办公楼，在办公楼两侧各建设一层砖混结构的平房，其中靠东侧的平房用作宿舍、锅炉房、餐厅、厨房、机井房，靠西侧的平房用作小伙房、餐厅、两个车库、公共厕所、三间警卫用房，并于2005年至2006年期间在办公楼南侧先后建设四个一层的钢结构车间。2005年开工建房前，顺天门窗公司建设了520米长的围墙，并于2005年建房期间将涉案场地进行水泥硬化。顺天门窗公司称其被强制拆除的建筑物的面积约为17528平方米。2019年4月3日，X镇政府作出《公告》，并于当日在北京青年报刊登，《公告》内容为：“经查，北京市顺义区X镇X村西侧有砖混彩钢结构房屋1处，房屋建筑面积约17528平方米。上述房屋涉嫌违反了《北京市城乡规划条例》第二十三条第一款的规定，经本行政机关调查，初步认定顺天门窗公司和王秋利为上述房屋的建设者，特公告如下：顺天门窗公司、王秋利请在本公告发布之日起15日内，到本行政机关接受调查询问，并享有申请回避、陈述申辩等权利，且不因你的陈述和申辩而加重处罚。如上述建设还存在其他建设单位或所有人、管理人的，也请于本公告发布之日起15日内到本行政机关配合调查，如建设单位或所有人、管理人是个人的，请携带本人身份证、授权委托书、房屋建设相关审批文件等材料；是法人或者其他组织的，请携带营业执照（统一社会信用代码证书）复印件、法定代表人身份证明、授权委托书、被委托人身份证、房屋建设相关审批文件等材料。逾期，本行政机关将以顺天门窗公司和王秋利为上述建设当事人进行查处。特此公告。”后X镇政府工作人员通过向王秋利发送手机短信的方式向其告知X镇政府刊登《公告》的情况并通知王秋利于2019年4月8日至X镇政府接受询问。2019年4月5日，X镇政府作出（2019年）第10号《限期拆除决定书》，内容为：“当事人：顺天门窗公司（王秋利），经查，顺天门窗公司（王秋利）在X镇X村西建设一层砖混、钢结构建筑物，经测量，建筑面积共约17528平方米。顺天门窗公司（王秋利）的上述行为违反了《北京市城乡规划条例》第二十三条之规定，所建建筑物属于违法建设。以上事实有现场检查笔录、现场勘验笔录、询问笔录等证据为证。依据《北京市城乡规划条例》第六十八条和《北京市禁止违法建设若干规定》第十五条第一款第（一）项之规定，本行政机关责令顺天门窗公司（王秋利）于2019年4月10日前自行拆除上述违法建设，恢复原地貌，并接受复查。逾期未拆除，本行政机关将依法组织拆除。如不服本决定，可自接到本决定书之日起六十日内向北京市顺义区人民政府申请行政复议，也可自接到本决定书之日起六个月内直接向北京市顺义区人民法院提起行政诉讼。”2019年4月10日，X镇政府作出（2019年）第10号《催告通知书》，内容为：“顺天门窗公司（王秋利）：2019年4月5日，本行政机关对您（单位）作出了《限期拆除决定书》（2019.10号），责令您（单位）于2019年4月10日前将该违法建设自行拆除，您（单位）未自行拆除，依据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条之规定，现向您（单位）送达《催告通知书》。责令您（单位）自接到本通知书之日起2日内自行拆除上述违法建设。依据《中华人民共和国行政强制法》第三十六条之规定，您（单位）接到本通知书之日起2日内，可向本行政机关提出陈述和申辩。无正当理由，逾期不拆除的，本行政机关将作出强制拆除决定。”2019年4月10日下午，X镇政府在未通知顺天门窗公司和王秋利的情况下，直接将其于2019年4月3日作出的《公告》和于2019年4月5日作出的（2019年）第10号《限期拆除决定书》以及于2019年4月10日作出的（2019年）第10号《催告通知书》同时张贴在顺天门窗公司大门外的墙上。同日，顺天门窗公司的看门人员发现张贴的《公告》《限期拆除决定书》《催告通知书》后拍照发送给王秋利。X镇政府未向顺天门窗公司制作和送达《强制拆除决定书》。经X镇政府查询，北京市规划委员和自然资源委员会于2019年3月29日作出京规顺执函[2019]第285号《关于顺天门窗公司的建设规划审批情况的函》，主要内容是：“X镇政府：经查，位于X镇X村西侧集体土地的一层砖混结构房屋五处，二层砖混结构房屋一处，总建筑面积17528平方米，未依法取得乡村建设规划许可证。”2019年4月13日，X镇政府组织有关人员将顺天门窗公司位于X村西侧所建的所有建筑物及硬化地面、围墙予以强制拆除。当日上午6点45分，X镇政府工作人员向王秋利发送手机短信，向其告知X镇政府将于4月13日7点15分强制拆除顺天门窗公司的库房及附属设施，通知王秋利到场，要求王秋利13日中午12点前答复建筑物残值是否自行回收处理，逾期未答复，政府将予以清理。王秋利短信回复称其自行处理，其已生病，其儿子在现场。强制拆除完毕后，X镇政府工作人员在4月13日晚上短信告知王秋利：X镇政府已将违法建设拆除完毕，拆除前建筑内残留的物品在公证处工作人员的见证下，已腾退到拆除现场空地，现通知王秋利在7日内将拆除建筑材料残值清理完毕并将物品领走，本机关不负责保管拆除建筑残值及物品。未在限定期限内处理建筑残值及物品的，视为放弃建筑残值及物品，本机关将按照垃圾予以清理。在本案庭审中，X镇政府称其拆除时涉诉建筑物内除了一些旧空调、旧沙发、旧床外，每个屋子都是空的状态，X镇政府将顺天门窗公司的相关物品搬到了建筑物外的场地上，并制作了物品清单，且告知顺天门窗公司在强制拆除后将物品清走，并在现场将物品返还给顺天门窗公司，但没有履行交接返还手续。强制拆除时，顺天门窗公司法定代表人王秋利之子在现场。顺天门窗公司表示没有见过X镇政府制作的物品清单，只知道X镇政府搬出堆放了一些物品，但顺天门窗公司没有进行处理，也不清楚后期是如何进行处理的。强制拆除时，X镇政府摄制了录像，但未制作笔录。强制拆除后，顺天门窗公司自行处理了一部分被拆除建筑物的废料。因不服X镇政府强制拆除其建筑物、构筑物、附属物的行为，顺天门窗公司在法定期限内直接向本院提起涉案之诉。另，顺天门窗公司提起本案之诉时一并向本院提起行政赔偿诉讼，案号为（2019）京0113行赔初11号，X镇政府在该案举证期限内向本院提交了物品清单和强制拆除的录像光盘。本院认为：《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定：在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。《北京市城乡规划条例》（2009年10月1日施行）第六十八条规定：按照本条例规定应当取得乡村建设规划许可证、临时乡村建设规划许可证而未依法取得或者未按照乡村建设规划许可证、临时乡村建设规划许可证的规定进行建设的，以及农民使用原有宅基地进行村民住宅建设，违反规划许可管理的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，依照城乡规划法和市人民政府有关规定进行处理。根据上述法律、法规规定，X镇政府作为顺义区乡镇一级人民政府，对其规划区内违反乡村规划进行建设且逾期不改正的行为，具有拆除违法建设的法定职权。《北京市城市规划条例》（1992年10月1日施行）第二条第二款规定：本条例适用范围是本市行政区域。第二十六条规定：城市规划行政主管部门对各项建设工程实行统一规划管理。土地利用和各项建设必须符合城市规划，服从规划管理。本条例所称的各项建设，系指新建、扩建、改建、翻建各类房屋建筑，市政管线、架空杆线、铁路、地下铁道、道路、桥梁、人防、防洪、公园、城市绿地、行道树、江湖水系、水源井、围墙、停车场、堆料场等建设工程和一切构筑物，以及城市雕塑、广告设施等。重要大街、传统文化街区和市人民政府规定的特定地区的现有建筑物改造和外部装修，视同建设工程。第三十二条第一款规定：新建、扩建、改建、翻建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，必须持有关批准文件向市或者区、县规划局提出申请，由市或者区、县规划局根据城市规划提出的规划设计要求，核发建设工程规划许可证。《北京市城乡规划条例》（2009年10月1日施行）第二条第一款规定：本市行政区域全部为规划区。第二十三条第一款规定：本市依法实行规划许可制度，各项建设用地和建设工程应当符合城乡规划，依法取得规划许可；第三款规定：城镇建设项目应当按照建设工程规划许可证或者临时建设工程规划许可证的许可内容进行建设；农村建设项目应当按照乡村建设规划许可证或者临时乡村建设规划许可证的许可内容进行建设。本案中，顺天门窗公司所建涉诉建筑物建于《北京市城市规划条例》（1992年10月1日施行）实施期间，顺天门窗公司未按该法规规定取得建设工程规划许可证；《北京市城乡规划条例》（2009年10月1日施行）实施后，涉诉建筑物持续存在，顺天门窗公司亦未按规定取得乡村建设规划许可证。因顺天门窗公司未取得规划部门的许可即进行建设，且所建建筑物的违法状态一直持续，故X镇政府认定涉诉建筑物属违法建设并无不当。《中华人民共和国行政强制法》第三十四条规定：行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。第三十五条规定：行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出。第三十七条第一款规定：经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。第四十三条第一款规定：行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行。但是，情况紧急的除外。第四十四条规定：对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。《北京市禁止违法建设若干规定》（北京市人民政府令第228号）第十七条规定：强制拆除违法建设，应当提前5日在现场公告强制拆除决定，告知实施强制拆除的时间、相关依据、当事人的权利和义务等。当事人是公民的，通知本人或者其成年家属到场；当事人是法人或者其他组织的，通知其法定代表人、主要负责人或者其上级单位负责人到场。拒不到场的，不影响实施强制拆除。实施强制拆除的行政机关应当通知当事人清理有关物品，当事人拒不清理的，应当制作财物清单并由当事人签字确认。当事人不签字的，可以由违法建设所在地居民委员会、村民委员会确认。实施强制拆除的行政机关应当将财物运送到指定场所，交还当事人，当事人拒绝接收的，依法办理提存。实施强制拆除应当制作笔录并摄制录像。根据上述法律并参照规章规定，本案中，X镇政府虽然在强制拆除涉诉建筑物之前，对顺天门窗公司作出了《限期拆除决定书》《催告通知书》《公告》，但其实施的强制拆除行为仍然存在以下问题：第一，X镇政府在未通知顺天门窗公司的情况下于2019年4月10日下午同时直接张贴《限期拆除决定书》《催告通知书》《公告》，要求顺天门窗公司于2019年4月10日前自行拆除，明显违反正当程序原则，明显不符合常理，未能保障顺天门窗公司的陈述权、申辩权和救济权；第二，X镇政府未制作《强制拆除决定书》，亦未提前5日在现场公告《强制拆除决定书》，亦未在强制拆除前提前告知顺天门窗公司实际强制拆除的具体时间以及告知顺天门窗公司的法定代表人到场，其仅是在实际拆除当日通过短信的方式告知顺天门窗公司的法定代表人；第三，X镇政府实施强制拆除行为当日为周六；第四，X镇政府强制拆除时未按规定制作笔录；第五，X镇政府强制拆除时，顺天门窗公司对于（2019年）第10号《限期拆除决定书》的行政复议和行政诉讼期限尚未届满。因此，X镇政府实施的强制拆除行为明显违反法定程序。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告北京市顺义区X镇人民政府于二○一九年四月十三日强制拆除原告北京顺天金属门窗有限公司在北京市顺义区X镇X村所建建筑物、构筑物、附属物的行为违法。案件受理费五十元，由被告北京市顺义区X镇人民政府负担，于本判决生效之日起七日内交纳。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长  杨 鑫人民陪审员  张志良人民陪审员  马淑贤二〇一九年九月二十九日书 记 员  徐 鹤