沈阳高新技术产业开发区人民法院行 政 判 决 书（2019）辽0192行初253号原告:沈阳龙润夏宫温泉度假村有限公司，住所沈阳经济技术开发区高花街道张福安村。法定代表人：关家静，该公司总经理。委托代理人：杨燕，辽宁冠阳律师事务所律师。委托代理人：王新阳，辽宁冠阳律师事务所律师。被告:沈阳市自然资源局经济技术开发区分局。住所经济技术开发区中央大街27号。法定代表人：李群，该局局长。委托代理人：王铎，该局工作人员。委托代理人：顾涛，北京金城同达律师事务所沈阳分所律师。原告沈阳龙润夏宫温泉度假村有限公司不服被告沈阳市自然资源局经济技术开发区分局行政处罚决定，于2019年3月26日向本院提起行政诉讼。本院次日受理后，在法定期限向被告送达了起诉状副本及举证通知书。本院依法组成合议庭，分别于2019年5月22日、8月21日公开开庭审理了本案。原告沈阳龙润夏宫温泉度假村有限公司的委托代理人杨燕、王新阳，被告沈阳市自然资源局经济技术开发区分局的委托代理人顾涛、王铎到庭参加诉讼,本案现已审理终结。原告诉称，沈阳市铁西区张福安村原有大部分荒山废岭，2000年8月1日原告与于洪区高花乡张福安村民委员会签订《土地承包合同》一份，根据该合同之约定，张福安村委会将原林业队沙丘旱田地及荒山废岭等总计332亩的土地交由赵国富承包经营，承包期限自2001年1月1日至2050年1月1日。被告于2018年9月30日对原告作出沈规国土经开罚决字[2018]034号行政处罚决定书，原告认为该决定存在诸多违法之处，理由如下：一、被告未按照《国土资源违法行为查处工作规程》和流程进行执法，其作出的处罚决定程序不当；二、被告作出的处罚决定未列明土地审批手续、地籍性质、无法证明原告未办理审批手续、以设施农用地名义，擅自占用高花街道张福安村土地96506.65平方米进行非农业建设的行为，该处罚决定认定事实不清、证据不足；三、被告作出的处罚决定适用的法律是《中华人民共和国土地管理法》第七十六条，而适用该条的前提是非法占用土地，《国土资源违法行为查处工作规程》针对违法行为所占用的土地，依据土地性质的不同作出了不同处理方式，“违法占用的土地为建设用地和未利用地的，责令退还土地，可以并处罚款。对地上新建建筑物和其他设施，由违法当事人与合法的土地所有者或使用者协商处置，涉及违反《中华人民共和国城乡规划法》的，应当转交城乡规划主管部门处理”，本案案涉土地性质为未利用地，被告应当严格按照《国土资源违法行为查处工作规程》进行处罚，而不是径行适用《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定，适用法律错误；四、被告所作处罚决定的处罚内容不明确、不具体、缺乏法定要件；五、被告作出的耕地按照20元/平方米、其他土地10元/平方米的标准，处罚款1053812.9元，未写明罚款数额具体是如何计算出来的，明显有失适当性及公信力。综上，被告所作的行政处罚决定程序违法、认定事实不清、证据不足、适用法律法规错误，严重侵犯了原告的合法权益，故诉至法院，请求法院依法撤销被告作出的沈规国土经开罚决字[2018]034号行政处罚决定书，判令由被告承担本案诉讼费用。原告向法庭提交的证据有：1.土地承包合同，证明原告合法取得该土地；2.关于办理项目用地土地手续的请示；3.关于沈阳龙润夏宫农业观光园有限公司申请办理项目用地相关手续的通知；4.集体土地建设用地使用证1份，证据3-4证明当时原告占用案涉土地履行了相关的请示手续；5.于洪区高花乡张福安村村民委员会的情况说明，证明当时原告的案涉土地是未利用地；6.变更情况查询卡，证明被处罚的沈阳龙润夏宫农业观光园有限公司于2019年1月11日变更为本案原告沈阳龙润夏宫温泉度假有限公司。被告辩称，被告依法履行行政职能，对违法事实认定清楚、证据完整，适用法律正确，处罚依据充分，行政行为实施程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告在举证期限内向法庭提交的证据有：1.违法线索登记表，证明案件来源；2.询问笔录（杨泽跃）；3.占地测量回执；4.现场勘测笔录；5.地块总体规划图3页，地类情况统计表，证据2-5证明认定原告在未办理土地审批手续的情况下，擅自在农村集体土地进行非农业建设的违法事实；6.责令停止违法行为通知书，送达回证；7.接受调查通知书，送达回证；8.行政处罚告知书，送达回证；9.行政处罚听证告知书，送达回证；10.行政处罚决定书，送达回证，证据6-10证明被告程序合法；11.沈规国地经开决字（2017）022号行政处罚决定，证明该处罚决定与本案被诉的处罚决定内容不重叠。经庭审质证，本院对证据作如下确认：对于原告提交的证据1-5的真实性予以确认，但无法实现其证明目的，本院不予采信；对于原告提交的证据6，能够实现其证明目的，本院予以采信。对于被告提交的证据1、2、4，因违法线索登记表、现场勘测笔录记载的经办人员是“陈春风”，询问笔录中记载的询问人是“陈春锋”，且几份笔录陈春风的签字明显不是同一笔体，其执行程序违法，对于该份证据本院不予采信；对于被告提交的证据3，因《占地测量回执》的出具单位为祺鹏集团沈阳经济技术开发区规划建筑设计公司，原告对该公司是否真实存在有异议，被告不能提供证据证明该公司是否是依法成立的公司，亦未提供该公司具有相关土地测绘的资质，故对于该份证据本院不予采信；对于被告提交的其他证据的真实性本院予以确认。经审理查明，2000年8月1日，于洪区高花乡张富安村民委员会（甲方）与赵国富（乙方）签订《土地承包合同》，约定甲方把原林业队沙丘旱田地及荒山废岭承包给乙方做各项开发使用，承包期限50年。2018年8月6日，沈阳市规划和国土资源局经济技术开发区分局（以下简称“开发区规土局”）巡查发现沈阳龙润夏宫农业观光园有限公司（以下简称“夏宫农业观光园”）非法占地建设，2018年8月10日，开发区规土局对夏宫农业观光园的工作人员杨泽跃进行询问，同年8月14日作出现场勘测笔录，2018年9月13日，祺鹏集团沈阳经济技术开发区规划建筑设计公司作出《占地测量回执》，2018年9月30日，开发区规土局依据上述调查的事实及土地利用总体规划图及地类统计表等证据，对夏宫农业观光园作出沈规国土经开罚决字[2018]034号行政处罚决定书，认定夏宫农业观光园在未办理土地审批手续的情况下，以设施农用地的名义，擅自占用高花街道张福安村土地96506.65平方米进行非农业建设的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的规定，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条、《沈阳市规划和国土资源局行政处罚自由裁量权试行标准》以及《国土资源违法行为查处工作规程的规定》，作出如下处罚：（一）责令退还非法占用的土地96506.65平方米；（二）限期15日内，依据测绘报告拆除7号、8号、10号、12号、13号、14号等6处建筑物及硬化地面（附图）共计面积49724.15平方米；（三）没收4号、9号等2处建筑物及硬化地面（附图）共计面积8901.66平方米；（四）按照耕地20元/平方米，其他土地10元/平方米的标准，处以罚款1053812.9元。另查明，根据中共沈阳市委办公室、沈阳市人民政府办公室关于印发《沈阳市自然资源局职能本职、内设机构和人员编制规定》的通知，沈阳市规划和国土资源局经济技术开发区分局更名为沈阳市自然资源局经济技术开发区分局。再查明，2019年1月1日，沈阳龙润夏宫农业观光园有限公司更名为沈阳龙润夏宫温泉度假村有限公司。2019年3月26日，沈阳龙润夏宫温泉度假村有限公司向本院提起行政诉讼，请求法院依法撤销被告作出的沈规国土经开罚决字[2018]034号行政处罚决定书。本院认为，因沈阳龙润夏宫农业观光园有限公司已经依法更名为沈阳龙润夏宫温泉度假村有限公司，故沈阳龙润夏宫温泉度假村有限公司有权针对被诉处罚决定提起本案诉讼，其原告主体适格。根据《中华人民共和国土地管理法》第五条、第七十六条的规定，沈阳市规划和国土资源局经济技术开发区分局具有作出被诉处罚决定的法定职权，因沈阳市规划和国土资源局经济技术开发区分局已经更名为沈阳市自然资源局经济技术开发区分局，故沈阳市自然资源局经济技术开发区分局被告主体适格。本案中，被告作出处罚决定的依据为祺鹏集团沈阳经济技术开发区规划建筑设计公司出具的《占地测量回执》，经查，祺鹏集团沈阳经济技术开发区规划建筑设计公司并不具有土地测绘的资质，故其所作的《占地测量回执》不能作为被告作出被诉处罚决定的依据。另，被告所做的询问笔录及现场勘测笔录不符合《行政处罚法》规定的制作程序。综上，被告所作处罚决定认定事实不清，证据不足，且违反法定程序，该处罚决定应予撤销，原告要求撤销该处罚决定的请求应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第三项之规定，判决如下：一、撤销被告沈阳市自然资源局经济技术开发区分局于2018年9月30日作出的沈规国土经开罚决字[2018]034号行政处罚决定；二、责令被告沈阳市自然资源局经济技术开发区分局于本判决生效后60日内重新作出行政行为。案件受理费50元，由被告沈阳市自然资源局经济技术开发区负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至沈阳市中级人民法院。审 判 长  刘 静人民陪审员  张泽昕人民陪审员  周德玉二〇一九年九月二十三日法官助理张大为书记员张明伦本判决所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：(一)主要证据不足的;(二)适用法律、法规错误的;(三)违反法定程序的;(四)超越职权的;(五)滥用职权的;(六)明显不当的。