湖南省高级人民法院行 政 判 决 书(2019)湘行终1457号上诉人（原审原告）：乔国华，男，1983年5月22日出生，汉族，住湖南省长沙市岳麓区。被上诉人（原审被告）：邵阳市人民政府。住所地：邵阳市城北路6号。法定代表人：刘事青，该市市长。委托代理人：许婷，湖南东放明律师事务所律师。委托代理人：戴志，该市司法局工作人员。上诉人乔国华因与被上诉人邵阳市人民政府（以下简称邵阳市政府）行政复议申请一案，不服邵阳市中级人民法院（2019）湘05行初40号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。邵阳市中级人民法院一审查明：1992年11月28日，乔国华的养父乔长炳购买周宁自建房屋一座，并办理了国有土地使用证。1996年10月29日，乔长炳与袁桂菊结婚，袁桂菊及其与前夫生育的儿子张华（后更名为乔国华）与乔长炳共同居住。1997年1月，乔长炳订立遗嘱，将自己购买的周宁自建房屋遗留给袁桂菊，并办理了公证。同时乔长炳又将乔国华收为养子并办理公证。2001年2月16日，乔长炳和袁桂菊签订协议，约定将乔长炳所购买的周宁自建房屋遗留给养子乔国华所有，并于同年2月28日为乔国华办理了武国用（2001）字第0100号国有土地使用证。2011年7月22日，乔长炳再次到公证处进行遗嘱公证，将自己购买的周宁自建房屋遗赠给侄子乔智成、乔小林、乔义成。2015年2月20日乔长炳去世。因袁桂菊拒不配合办理遗产继承过户事宜，2015年5月20日，乔智成、乔小林、乔义成向武冈市国土资源局提交了《请求撤销武国用（2001）字第0100号国有土地使用证的报告》，武冈市人民政府于2015年12月29日作出处理决定，决定：一、收回并注销武国用（2001）字第0100号国有土地使用证书；二、注销证书后，该宗地由有权继承人依法依程序办理土地登记。乔国华不服申请行政复议，邵阳市政府于2016年3月16日作出维持武冈市人民政府的复议决定。乔国华遂提起诉讼，经该院一审，本院二审，2017年8月8日二审终审判决为撤销武冈市人民政府武国用（2001）字第0100号土地使用权的处理决定；撤销邵阳市人民政府邵政复决字（2016）6号行政复议决定；由武冈市人民政府在判决生效之日起3个月内重新作出行政行为。2018年7月3日，武冈市国土资源局作出《关于对武国用（2001）字第0100号国有土地使用证更正登记的通知》，告知乔国华前来办理国有土地使用证的更换或注销手续。随后，乔国华提出对国有土地使用证中止或停止更正的申请。武冈市国土资源局于2018年7月16日答复乔国华，对其提交的申请不予采纳。2018年9月6日武冈市国土资源局作出《关于拟对武国用（2001）字第0100号国有土地使用证更正登记的公告》，告知乔国华拟将武国用（2001）字第0100号国有土地使用证进行更正登记，原国有土地使用证予以注销，并告知其有申辩的权利。遂后乔国华向武冈市国土资源局提交申请书，2018年9月17日，武冈市国土资源局作出《关于对乔国华申请书的答复》告知对其申请不予受理。2018年10月8日，经武冈市人民政府批准，武冈市国土资源局作出《关于注销武国用（2001）字第0100号国有土地使用证的公告》，乔国华不服于2019年3月8日向邵阳市政府申请行政复议，请求撤销武冈市人民政府批准武冈市国土资源局作出的关于注销武国用2001字第0100号国有土地使用证的决定并恢复武国用2001字第0100号国有土地使用证。邵阳市政府于2019年3月11日作出邵府复告[2019]15号行政复议告知书，告知乔国华，因2015年3月1日《不动产登记暂行条例》施行后，县级以上人民政府不再具有土地登记职权，土地登记由不动产登记机构进行不动产统一登记，根据《行政诉讼法》第二十六条第六款的规定，如对武冈市国土资源局作出的注销登记不服可向武冈市国土资源局的上级行政机关提出行政复议或以武冈市国土资源局为被告向人民法院提起诉讼。乔国华不服，遂向该院提起诉讼。请求判决邵阳市政府依法受理乔国华提出的复议申请并在法定期限内做出复议决定。邵阳市中级人民法院一审认为：《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条（一）项规定：行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人。第十三条规定“下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政机关批准作出具体行政行为的，批准机关为被申请人”。2015年3月1日《不动产登记暂行条例》施行后，县级以上人民政府不再具有土地登记职权。本案中，武冈市国土资源局于2018年9月6日作出《关于拟对武国用（2001）字第0100号国有土地使用证更正登记的公告时，《土地登记办法》已被废止，并无相关的法律、法规、规章规定，武冈市国土资源局作出的涉案具体行政行为需经过武冈市人民政府的批准。乔国华以武冈市人民政府作为被申请人向邵阳市政府提起行政复议，不符合法律规定。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。第十七条第一款规定：行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。根据上述法律规定，邵阳市政府经审查认为乔国华的复议申请不属于邵阳市政府复议受理范围，并向乔国华告知了相关事实和权利救济途径，作出邵府复告[2019]15号行政复议告知书。该院审查认为，该行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。乔国华的诉讼请求没有法律依据，该院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回乔国华的全部诉讼请求；本案受理费50元，由乔国华负担。乔国华不服一审判决，提出上诉称：根据《行政复议法实施条例》第十三条规定“下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政机关批准作出具体行政行为的，批准机关为被申请人”。本案复议被申请人应为武冈市人民政府，复议申请属于邵阳市政府受理范围。邵阳市政府收到复议申请后，应根据审查情况作出复议决定。涉案复议告知书对上诉人复议申请未作出处理，也未告知救济途径。请求撤销一审判决；将本案发回重审或改判邵阳市政府依法作出复议决定；一审、二审诉讼费由被上诉人承担。邵阳市政府答辩称：一审认定事实清楚，适用法律正确。2015年3月1日《不动产登记暂行条例》施行后，单一的土地登记转变为不动产统一登记，原不同登记机关的相应职权已经整合到不动产登记机构，县级以上人民政府不再具有土地登记职权。当事人对《不动产登记暂行条例》施行前县级以上人民政府作出的土地登记行为不服，应当以继续行使职权的不动产统一登记机构为被告。故乔国华应向武冈市国土资源局的上级行政机关提起行政复议。乔国华主张武冈市国土资源局实施的行为经过武冈市人民政府的批准，其主张缺乏法律依据。请求驳回上诉，维持原判。一审经过质证的证据已随案移送本院。经审查，一审采信的证据，可以作为认定本案事实的依据。一审法院认定的事实本院予以确认。本院认为,本案争议的焦点是邵阳市政府作出的邵府复行告字[2019]15号行政复议告知书是否合法。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款“行政机关被撤销或者职权变更的,继续行使其职权的行政机关是被告”。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十一条规定：“公民、法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不服的，依照行政复议法和本条例的规定申请行政复议的，作出该具体行政行为的行政机关被为申请人”。自2015年3月1日《不动产登记暂行条例》施行后,县级以上人民政府颁发国有土地使用证的职权整合到了不动产登记机构,应当以继续行使其职权的行政机关即不动产登记机构为行政复议被申请人。本案中，2018年10月8日,武冈市国土资源局具有作出《关于注销武国用（2001）字第0100号国有土地使用证的公告》的法定职权，能够对外承担法律责任。乔国华以武冈市人民政府作为被申请人，向邵阳市政府提起行政复议，错列行政复议被申请人,且不属于邵阳市政府受理的行政复议范围。邵阳市政府依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定,作出涉案行政复议告知书,并告知其合法救济途径，符合法律规定。综上,乔国华的上诉理由不能成立,一审判决驳回乔国华的诉讼请求正确,依法应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定,判决如下:驳回上诉,维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人乔国华负担。本判决为终审判决。审判长  戴远志审判员  何建湘审判员  钟玺波二〇一九年九月二十六日法官助理陈未书记员朱佳钰