河南省新郑市人民法院民 事 判 决 书（2019）豫0184民初6252号原告：张振锋，男，汉族，1949年7月2日出生，住新郑市。委托诉讼代理人：赵卫国，新郑市法律援助中心律师。被告：新郑市交通运输局，住所地：新郑市繁荣街108号。统一社会信用代码：114101840052993556。法定代表人：朱郁琦，局长。委托诉讼代理人：刘锦萍，河南齐盈律师事务所律师。委托诉讼代理人：夏天，河南齐盈律师事务所实习律师。被告：河南省新郑市运输公司，住所地:新郑市新建北路185号。统一社会信用代码：91410184170438339J。法定代表人：王天玉，公司经理。委托诉讼代理人：刘四军，河南豫新律师事务所律师。委托诉讼代理人：刘宇航，河南豫新律师事务所实习律师。原告张振锋诉被告新郑市交通运输局、河南省新郑市运输公司劳动争议纠纷一案，于本院2019年6月18日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告张振锋及其委托诉讼代理人赵卫国，被告新郑市交通运输局委托讼代理人刘锦萍、夏天，被告河南省新郑市运输公司委托诉讼代理人刘四军、刘宇航到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张振锋向本院提出诉讼请求：1.判令被告为原告办理退休及为原告补缴养老保险金；2.判令被告承担不予或不能为原告办理退休过错责任向原告支付补偿金420839.04元，并退还原告统筹金押金5000元；3.本案诉讼费由被告承担。事实与理由:原告于1968年3月服兵役，1974年3月退役，1974年4月被分配到新郑市运输公司（原新郑县汽车队）工作至退休年龄。2008年9月，被告为原告办理退休，并收到原告5000元用于补缴原告应承担的统筹费。然而，被告以找不到原告的档案为由，未能为原告办理退休，致原告不能享有退休养老待遇，给原告造成经济损失。虽然被告采取了补救措施，给了原告一定的补偿，但补偿数额离原告应享有的退休待遇相差甚远。根据社会养老事业的进步和发展，人民群众生活水平的逐步提高，补偿金额不足以维持原告过去、现在、将来的生活需要。根据国家有关法律政策，被告作为用人单位，应当为其员工(原告)办理退休，其不予或不能为原告办理退休应承担过错责任，给予原告补偿金。为维护原告的合法权益，特提起诉讼，请依法裁判。被告新郑市交通运输局辩称：1.原告将答辩人作为本案的被告，主体不适格。原告于1974年4月被分配到新郑市运输公司（原新郑县汽车队）工作，1983年4月自动离职，自谋职业，答辩人与其从未建立过劳动关系，其起诉答辩人无事实根据及法律依据；2.原告的诉讼请求已经通过信访途径解决。2008年9月23日，原告到新郑市运输公司申请办理统筹，因其属于计划内临时工，不符合参加城镇职工基本养老保险的条件，没有办理。随后，其通过信访反映问题，经市信访局主持，2010年11月12日、2011年3月15日，原告收到其办理养老退休、医保问题的经济补偿金共计10万元，并承诺不再以此问题信访，其诉请已经得到解决；3.原告诉请已经过诉讼时效。原告自1983年4月离职，至今已长达35年，已经超过了法律保护的诉讼时效；4.答辩人从未收取原告的统筹押金5000元，原告要求答辩人退还无有依据。综上，答辩人不是本案的适格被告，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告河南省新郑市运输公司辩称：1.原告的诉讼请求事项已通过信访途径得以解决，本次诉讼违反了一事不再审原则，请法院依法驳回原告的诉讼请求；2.原告的诉讼请求已经过了诉讼时效。原告自1983年4月离职，至今时间长达35年，已经超过法律保护的诉讼时效；3.原告的第一项诉讼请求不属于法院的案件受理范围，其第二项诉讼请求与第一项诉讼请求存在矛盾,请法庭依法审查。本公司愿意退回统筹保证金押金，但该事项不属于本案解决范围。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。经庭审示证、质证、调查、辩论，本院对案件事实认定如下：原告张振锋于1968年3月从农村入伍，服兵役，1974年3月退役，1974年4月被分配到新郑市运输公司（原新郑县汽车队）工作，属于计划内临时工，1983年4月自动离职，自谋职业。2002年，张振锋补缴统筹时发现档案丢失。2011年11月12日，张振锋收到新郑市交通运输局（市运输公司）因档案丢失影响其办理养老退休、医保等的经济补偿金8万元，并于2011年3月15日收到因档案丢失影响其办理退休养老、医保问题的特殊疑难信访问题救助基金2万元，并承诺不再以此问题信访。2013年7月10日，原告张振锋按照《关于将原“五七工”“家属工”等人员纳入城镇企业职工基本养老保险统筹范围通知》（豫人社养老【2010】11号）文件办理退休，要求新郑市交通运输局配合出具工资表等相关手续，办理退休，同时，鉴于其已于2008年7月交纳5000元统筹金，在办理退休手续时，要求新郑市交通运输局补齐剩余统筹金。新郑市交通运输局经调查，做出以下意见：张振锋已收到因档案丢失影响其办理养老退休、医保等的经济补偿金10万元，此事案结事了，双方互不追责。同时，其承偌不再以此问题信访。如再按照《关于将原“五七工”“家属工”等人员纳入城镇企业职工基本养老保险统筹范围通知》文件办理退休，属于重复享受退休待遇。因此，对于张振锋反映的信访事项不予支持。张振锋对上述处理意见不服，请求新郑市社会保险事业管理局处理，要求按上述文件办理退休。新郑市社会保险事业管理局经处理认为，按照《关于将原“五七工”“家属工”等人员纳入城镇企业职工基本养老保险统筹范围通知》（豫人社养老【2010】11号）规定，同时具备下列条件的人员可以纳入城镇企业职工基本养老险：（一）《劳动法》实施（1995年1月1日）前在我省城镇企业从事临时性工作满5年，或者《劳动法》实施前在我省城镇企业从事临时工作、目前累计满10年；（二）具有我省城镇户籍；（三）未参加城镇企业职工基本养老保险。按照河南省及郑州市劳动部门保障部门要求，张振锋同志若要按照《关于将原“五七工”“家属工”等人员纳入城镇企业职工基本养老保险统筹范围通知》解决养老保障问题，需提供一下材料：1.个人身份证、户口本原件交复印件；2.户籍所在地出具的证明户籍改革前时非农业户口的证明；3.个人申请；4.由企业或企业主管部门以正式文件形式向当地养老保险经办机构提出参保申请，说明企业历史、关停时间和人员参保登记本情况，并说明申请人离开单位原因及漏报申请；5.派出所出具无犯罪记录证明、个人政审材料；6.户籍所在地提供未参加城乡居民养老保险的证明；7.原始档案、工资发放表等可以证明工作经验的历史资料，95年以前工作满5年的提供5年历史资料。资料齐全后上报郑州市社保局、省社保局，审批通过后办理养老保险补缴手续，补缴完毕可以申请办理退休，按照《关于将原“五七工”“家属工”等人员纳入城镇企业职工基本养老保险统筹范围通知》规定享受相关退休待遇。2019年6月6日，张振锋向新郑市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求：1.仲裁被申请人为申请人办理退休；2.仲裁被申请人为申请人补缴养老保险金；3.承担不能办理退休过错责任，向申请人支付补偿金420839.21元；4.被申请人应偿还申请人统筹金押金5000元及利息。新郑市劳动人事争议仲裁委员会作出新劳人仲案字〔2019〕167号不予受理通知书：经审查，不符合受理条件，本委决定不予受理。主要理由如下：主体不适格。按照《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发〔1978〕104号）的规定，你已超出法定退休年龄，故拟所述争议不属于劳动争议仲裁委员会受案范围，建议你依据有关规定就争议事项向人民法院提起诉讼。申请人不服不予受理决定的，可在本通知书送达之日起十五日内向人民法院提起诉讼。张振锋不服该决定，在法律规定的起诉期间向本院提起本案诉讼。另查：1.2008年9月24日，被告河南省新郑市运输公司收到原告张振锋用于办理退休而补交的统筹费5000元。2.2010年6月10日，新郑市人力资源和社会保障局收到新郑市信访局交办的新个访转【2010】128号信访交办函，要求查处张振锋信访一案。新郑市人力资源和社会保障局经查阅新郑市市档案馆1974年退伍军人登记表，显示张振锋于1968年4月从农村入伍，不属于安置对象，并查阅新郑市市人老局关于新郑县汽车队1985年、1986年、1987年的计划内临时工重新续订合同制工人统计表、续订合同汇总表，显示与张振锋同一时期选招计划内临时工的黄群柱等人均与汽车队签订了计划内临时工续订表，未发现张振锋的续订表；1988年11月黄群柱等六人身份由计划内临时工转为农民合同制工人审批手续中，也未查到张振锋的招收农民合同制工人审批表；1989年新郑县汽车队全民集体工升级花名册中仍有上述黄群柱等六人名单，仍未查找到张振锋。新郑市人力资源和社会保障局据此于2010年6月28日作出以下处理意见：（1）、张振锋同志在汽车队工作期间身份为计划内临时工，未发现其被招收合同制工人审批表，因此不能确定其合同制工人身份，依据政策规定不符合参加城镇职工基本养老保险的条件，也不能补交统筹金。（2）、建议张振锋同志参加城乡居民养老保险。本院认为，依据新郑市档案局保存的档案材料，可以确认原告张振锋于1968年4月从农村入伍，服兵役，1974年3月退役，不属于安置对象，并经新郑市人力资源和社会保障局查阅新郑市市人老局关于新郑县汽车队1985年、1986年、1987年的计划内临时工重新续订合同制工人统计表、续订合同汇总表，显示与张振锋同一时期选招计划内临时工的黄群柱等人均与汽车队签订了计划内临时工续订表，未发现张振锋的续订表；1988年11月黄群柱等六人身份由计划内临时工转为农民合同制工人审批手续中，也未查到张振锋的招收农民合同制工人审批表；1989年新郑县汽车队全民集体工升级花名册中仍有上述黄群柱等六人名单，仍未查找到张振锋。由于新郑市档案局保存的档案材料和新郑市市人老局关于新郑县汽车队1985年、1986年、1987年的计划内临时工重新续订合同制工人统计表、续订合同汇总材料等现有档案材料中并未发现张振锋被招收合同制工人的审批手续，因此不能确定张振锋合同制工人身份，依据政策规定，张振锋不符合参加城镇职工基本养老保险的条件。我国基本养老保险制度存在逐步建立、扩大与完善的过程。在当时的时代背景下，张振锋作为计划内临时工，在农村享有相应的耕地，又同时取得工作上的报酬，其在1974年4月至1983年4月的工作时间正处于我国基本养老保险制度的基本建立阶段。自九十年代后，张振锋亦未为河南省新郑市运输公司提供劳动，因此，河南省新郑市运输公司未为其缴纳养老保险，应属当时历史条件下各种因素导致的结果。同时，张振锋于2011年11月12日收到新郑市交通运输局（市运输公司）因档案丢失影响其办理养老退休、医保等的经济补偿金8万元，并于2011年3月15日收到因档案丢失影响其办理退休养老、医保问题的特殊疑难信访问题救助基金2万元，并书面承诺不再以此问题信访。综上，本院认为，因历史条件致使张振锋未参保基本养老保险，补缴亦不符合当时的养老保险政策，上述综合原因导致张振锋基本养老保险问题不能解决，不能归责于河南省新郑市运输公司和新郑市交通运输局。本院对原告张振锋主张被告河南省新郑市运输公司和新郑市交通运输局为其办理退休及为其补缴养老保险金，并判令被告承担不予或不能为原告办理退休过错责任向原告支付补偿金420839.04元的诉讼请求不予支持。原告为办理退休而向被告河南省新郑市运输公司交纳的统筹费5000元，被告河南省新郑市运输公司应当予以退还。依照《中华人民共和国劳动合同法》第九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下：一、被告河南省新郑市运输公司应当退还原告张振锋交纳的统筹费5000元，于本判决生效后十日内一次性付清；二、驳回原告张振锋的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，由被告河南省新郑市运输公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，通过本院或直接向河南省郑州市中级人民法院提出上诉，并于上诉之日起七日内向河南省郑州市中级人民法院交纳上诉费后将交费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审判员  岳宏欣二〇一九年九月十七日书记员  马 爽