甘肃省酒泉市肃州区人民法院刑事判决书（2019）甘0902刑初144号公诉机关酒泉市肃州区人民检察院。被告人陈某1，甘肃省酒泉市人，在职研究生文化，户籍地甘肃省酒泉市。2018年11月15日因涉嫌滥用职权罪被酒泉市肃州区监察委员会留置，同年11月29日被酒泉市肃州区监察委员会解除留置并被酒泉市肃州区人民检察院刑事拘留，同年12月7日被取保候审。辩护人田某，甘肃神舟律师事务所律师。被告人杨某，甘肃省酒泉市人，在职研究生文化，户籍地甘肃省酒泉市。2018年11月15日因涉嫌滥用职权罪被酒泉市肃州区监察委员会留置，同年11月29日被酒泉市肃州区监察委员会解除留置并被酒泉市肃州区人民检察院刑事拘留，同年12月7日被取保候审。辩护人郝某，甘肃长治律师事务所律师。酒泉市肃州区人民检察院以肃检公诉刑诉（2019）111号起诉书指控被告人陈某1、杨某犯滥用职权罪，于2019年3月7日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，酒泉市肃州区人民检察院指派检察员陈某2出庭支持公诉，被告人陈某1及辩护人田某、被告人杨某及辩护人郝某到庭参加诉讼。在审理过程中，酒泉市肃州区人民检察院于2019年5月17日提出案件需要补充侦查，建议延期审理；本院于同日决定本案延期审理。酒泉市肃州区人民检察院补充侦查完毕后移送本院，于2019年6月14日提请恢复法庭审理。审理过程中因被告人杨某患病无法到庭，本案于2019年6月17日中止审理，2019年8月26日恢复审理。本案在审理过程中依法扣除审限29日。现已审理终结。酒泉市肃州区人民检察院指控，2010年至2014年期间，被告人陈某1在担任酒泉市肃州区原泉湖乡政府乡长、乡党委书记;被告人杨某在担任该乡党委副书记、政府乡长期间，违反有关财政专项资金管理使用办法，采取收入不入账、虚报套取的手段，安排乡政府工作人员将拨付到泉湖乡各村的农村危房改造工程项目资金、村级公益事业建设一事一议财政奖补项目补助资金从各村设立的专项资金账户转存入肃州国家现代农业示范园区(以下简称园区)以及泉湖乡政府干部马某1、许某、段某等个人的银行账户，后将专项资金用于园区建设、各村其他项目建设以及乡政府开支。被告人陈某1、杨某将酒泉市肃州区从2009年至2012年补助给泉湖乡的危旧房改造资金中人民币17972367.46元挪做他用，其中陈某1涉案金额为人民币17972367.46元，杨某涉案金额为人民币12404367.46元。被告人陈某1将酒泉市肃州区从2009年至2013年补助给泉湖乡一事一议奖补资金中人民币3425173元挪做他用。支持公诉的依据有书证，证人证言，被告人供述。控方认为被告人陈某1、杨某的行为均已构成滥用职权罪，现依法公诉本院，请求判处。被告人陈某1对指控的事实和罪名未提出辩解意见。其辩护人提出1、根据上级政府决定将专项资金整合使用，应当考虑发生的时间及历史政策环境，不应当认定为滥用职权行为；2、指控被告人虚报套取专项资金的证据不足；3、无证据证明专项资金整合使用造成了恶劣社会影响的辩护观点。被告人杨某对指控的事实和罪名未提出辩解意见。其辩护人提出本案证据不能证明被告人杨某的行为致使国家或人民利益遭受重大损失，本案资金只是账外管理而不是脱离监管的辩护观点。经审理查明，2010年至2013年期间，被告人陈某1在担任酒泉市肃州区原泉湖乡政府乡长、乡党委书记；被告人杨某在担任该乡党委副书记、政府乡长期间，违反有关财政专项资金管理使用办法，采取收入不入账、虚报套取的手段，安排乡政府工作人员将拨付到泉湖乡各村的农村危房改造工程项目资金(以下简称危旧房改造资金)、村级公益事业建设一事一议财政奖补项目(以下简称一事一议资金)补助资金从各村设立的专项资金账户转存入肃州国家现代农业示范园区(以下简称园区)以及泉湖乡政府干部马某1、许某、段某等个人的银行账户，后将专项资金用于园区建设、各村其他项目建设以及乡政府开支。被告人陈某1、杨某将酒泉市肃州区从2009年至2013年补助给泉湖乡的危旧房改造资金中人民币17944367.46元挪做他用，其中陈某1涉案金额为人民币17944367.46元，杨某涉案金额为人民币12404367.46元。被告人陈某1将酒泉市肃州区从2009年至2013年补助给泉湖乡一事一议奖补资金中人民币3425173元挪做他用。认定上述事实，有以下经庭审举证、质证的证据证实，本院予以确认：1.本案程序方面的证据（1）立案决定书、立案通知书，证明酒泉市肃州区监察委员会2018年4月22日对陈某1、杨某涉嫌职务违法问题立案调查；2.本案主体方面的证据（1）户籍证明，证明陈某1、杨某均已达刑事责任年龄；（2）干部任免审批表、任职文件，证明①陈某12009年2月至2012年2月担任泉湖乡党委副书记、乡长；2012年2月至2016年4月担任泉湖乡党委书记；②杨某2006年8月至2010年2月担任泉湖乡党委副书记、纪委书记；2012年2月至2013年1月担任泉湖乡党委副书记、乡长候选人；2013年1月至2016年4月担任泉湖乡党委副书记、政府乡长；（3）泉湖乡领导班子成员分工情况、通知，证明陈某1、杨某案发期间内各自在泉湖乡政府分管的工作范围及其在危旧房屋改造工作领导小组中具体任职情况；（4）中央财政农村危房改造补助资金管理办法、甘肃省农村危旧房改造资金管理办法、泉湖乡2009年至2012年农村危旧房改造实施方案、肃州区城乡建设局关于下拨农村危旧房改造补助资金的通知，证明农村危房改造资金集中用于四类重点对象的农村危房改造以及农村集体公租房建设等其他符合政策规定的农村困难群众基本住房保障支出，补助资金不得用于基础设施建设等与基本住房安全保障无关的支出，不得以任何形式挤占、挪用、截留和滞留；（5）甘肃省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目资金报账管理办法、肃州区村级公益事业建设一事一议财政奖补项目资金报账实施细则，证明村级公益事业一事一议财政奖补资金实行县级报账制，财政奖补资金包括中央、省级、市（州）、县财政及乡镇财政预算安排用于村级公益事业建设一事一议财政奖补的所有资金，县级财政部门设立财政奖补资金专户，并实行专户储存专账管理、按项目核算、封闭运行；3.被告人陈某1、杨某滥用危旧房改造资金部分的证据(1)农村危旧房改造补助资金分配表、记账凭证、收款凭证（详见滥用危旧房改造资金情况摘要表，附后）22滥用危旧房改造资金情况摘要时间凭证号摘要收时间凭证号摘要支时间摘要金额说明2009.8.3059财政拨付危旧房改造资金824000.002009.12.30117拨付四坝村240000.002010.3.3收回四坝村危旧房改造资金转入乡政府账户240000.00黄色部分共计1408000.00拨付水磨沟村304000.002010.12.24收回水磨沟村危旧房改造资金转入马某1保管的小金库账户304000.00奶白色部分共计304000.00拨付沙滩村8000.00拨付永久村60000.00拨付营门村84000.00拨付头墩村16000.00拨付花寨村84000.00拨付春光村28000.002010.3.3收回春光村危旧房改造资金转入乡政府账户28000.00合计付出824000.002009.10.3080残疾人危旧房3000.002009.10.3081拨付四坝村3000.002009.12.30127财政拨付危旧房改造资金117XXXXXXXX.1.30128拨付春光村600000.002010.3.3收回春光村危旧房改造资金转入乡政府账户600000.00拨付泉湖村540000.002010.2.3收回泉湖村危旧房改造资金转入乡政府账户540000.00拨付永久村4000.00拨付泉湖村32000.00合计付出1176000.002010.9.3061财政拨付危旧房改造资金12630002011.1.20106财政拨付危旧房改造资金30000002011.2.28118财政拨付危旧房改造资金961000合计拨付5224000.002011.3.720拨付头墩村1188000.002012.1.12收回头墩村危旧房改造资金由酒泉鸿盛房地产开发有限责任公司转入贾某小金库账户1188000.00红色部分共计1188000.00拨付四坝村160000.002011.5.19收回四坝村危旧房改造资金存入张某1小金库账户160000.00拨付营门村948000.00拨付泉湖村1080000.002013.3.3收回泉湖村危旧房改造资金由张某2小金库账户转入园区账户1080000.00紫色部分共计1080000.00拨付水磨沟村32000.00拨付花寨村52000.00拨付头墩村38000.00拨付永久村48000.00拨付春光村1678000.002012.1.17收回春光村危旧房改造资金100万元由春光村账户转入张某3账户后转入段某账户1000000.00绿色部分共计1000000.00合计付出5224000.002011.8.938财政拨付危旧房改造资金400000.002011.8.945拨付四坝村400000.002011.8.92011.9.23收回四坝村危旧房改造资金存入张某1“小金库”账户400000.00蓝色部分共计2309746.002011.11.3082残疾人危旧房5000.002011.12.30113拨付四坝村残疾人危旧房资金5000.002012.12.3057财政拨付危旧房改造资金500000.002012.12.3057入乡政府500000.002013.6.20将该笔收回转入园区账户500000.002011.9.2056财政拨付危旧房改造资金1000000.002012.6.306财政拨付危旧房改造资金5368000.002012.6.3012拨付头墩村848166.002012.8.14收回头墩村危旧房改造资金转入园区账户848166.00拨付花寨村955790.002012.8.14收回花寨村危旧房改造资金转入园区账户955790.00拨付沙滩村959700.00收回沙滩村村危旧房改造资金转入张某1保管的“小金库账户959700.00拨付春光村990738.002012.12.20收回春光村危旧房改造资金转入园区账户990738.00拨付营门村1727024.002012.12.20收回营门村危旧房改造资金转入园区账户1727024.00橘黄色部分数额总共为10654621.46拨付永久村96782.00拨付四坝村790046.00收回四坝村危旧房改造资金存入张某1保管的“小金库”账户790046.00合计付出6368246.002013.1.3129财政拨付危旧房改造资金5487500.002013.3.201拨付花寨村975000.002013.3.27收回花寨村危旧房改造资金转入园区账户975000.00拨付头墩村1237500.002013.3.27收回头墩村危旧房改造资金转入园区账户1237500.00拨付四坝村750000.002013.3.26收回四坝村危旧房改造资金转入园区账户750000.00拨付水磨沟村412500.002013.3.31收回水磨沟村危旧房改造资金转入园区账户412500.00拨付泉湖村500000.002013.3.27收回泉湖村危旧房改造资金转入园区账户500000.00拨付春光村975000.002013.3.31收回春光村危旧房改造资金转入园区账户975000.00拨付营门村437500.002013.3.31收回营门村危旧房改造资金转入园区账户437500.00拨付永久村200000.002013.6.20收回永久村危旧房改造资金转入园区账户200000.00合计拨付19987500.00合计付出5487500.00永久村账户结转历年危旧房改造资金144762.00账户利息641.46以上合计涉案金额为17944367.46备注：1.被告人陈某1涉案滥用危旧房改造资金数额为17944367.46元，被告人杨某涉案滥用危旧房改造资金数额为12404367.46元。2.17944367.46元中橘黄色部分共计10654621.46元+紫色部分1080000元=11734621.46元转入泉湖万亩核心园区账户/黄色部分1408000元转入乡政府账户/红色部分1188000元转入贾某小金库账户/奶白色部分304000元存入马某1小金库账户/蓝色部分2309746元存入张某1小金库账户/绿色部分1000000元存入段某小金库账户(2)证人夏某1证言，证明2012年12月至2016年5月我在泉湖乡任职期间泉湖乡有一笔危旧房资金在永久村的危旧房专户内保管，乡上把这个专户内的钱都作为泉湖现代农业示范园区建设资金使用，5000元以上的资金使用情况领导办公会上陈某1、杨某都说过资金使用情况；(3)证人毛某1证言，证明我2011年8月至2015年5月任泉湖乡人大主席期间，泉湖乡危旧房改造资金没有按照管理规定发放给农户，乡政府财务主要由杨某分管，乡上要求各村每年都申报大批农户名单申请危旧房改造资金，但实际修建房屋的农户几乎没有，当时申报危旧房改造资金时为了不给农户发钱，又不让农户知晓，是各村人员私刻农户的假名章、填报虚假资料上报的，上级补助资金拨付后进入陈某1安排各村设立的危旧房改造资金专户，账户内的资金必须有陈某1和村上签批才可以动用，当时就是真实修了房子也不给补助，后来有人上访，才把上访人的钱发了，之后乡上统一把村上专户内的危旧房改造资金收回，把资金从村账户收回没有召开会议研究过。泉湖城郊结合部整治费用200余万在领导办公会上研究决定动用了危旧房改造资金，2012年年底之后再没说过危旧房资金使用情况；(4)证人夏某2证言，证明2006年8月至2016年4月我任职泉湖乡副乡长及副书记期间，不清楚泉湖乡是否设立过“小金库”账户，2012年陈某1召集领导班子开会研究决定泉湖乡城郊结合部环境整治工作所需资金从危旧房改造资金中支出，我任职期间专门开会决定危旧房改造资金用途的就这一次，按照危旧房改造资金使用规定，危旧房改造资金是专项资金，不得截留、挪用。泉湖乡将危旧房改造资金下拨后收回使用的情况我不清楚；(5)证人王某1证言，证明2010年1月至2011年7月我任职泉湖乡副书记兼纪委书记期间，乡政府财务由陈某1分管，乡政府没有集体讨论过将下拨各村的危旧房改造资金回收使用的事情；（6）证人马某2证言，证明2006年9月至2011年8月我任职泉湖乡人大主席期间，乡政府没有集体讨论过将下拨各村的危旧房改造资金回收使用的事情；（7）证人赵某证言，证明2012年5月至2017年5月我任职泉湖乡副乡长期间，张某1和王生斌保管的小金库账户内资金主要是历年套取的危旧房改造资金，这个工作前期是陈某1负责安排，后期是杨某负责安排，具体让村上虚报受补贴的农户名单，上级把危旧房改造资金批下来后先按照正常程序打入各村专户，再把专户内的钱转到张某1和王生斌账户内；（8）证人梅某证言，证明1996年1月至今我担任四坝村党支部书记，2009年至2013年泉湖乡拨付四坝村的危旧房改造资金部分被泉湖乡政府收回整合使用了。整合使用危旧房改造资金的事情乡长、书记都给我说过，乡政府没有召开专门会议研究过，只是时任乡长会将涉及到有要收回危旧房改造资金的村委会书记、主任召集到一起简单说一下，以通知的形式让村委会执行；（9）证人王某2证言，证明2010年12月至今我担任头墩村党支部书记，经陈某1、杨某安排，拨付头墩村的部分危旧房改造资金被挪用；（10）证人郑某证言，证明2000年11月至今我担任头墩村出纳，头墩村的危旧房改造资金一部分按照规定发放农户，一部分拨付村上之后由泉湖乡政府收回统一使用了。2011年3月7日拨付头墩村的危旧房改造资金1180000元随后转入鸿盛房产公司账户，该1180000元是用虚假的发放名册虚报冒领的；（11）证人柴某证言，证明2007年11月至今，我担任春光村党支部书记，2010年之后的危旧房改造资金并未向农户发放，申报名单中的农户也未修建房屋，拨付资金经陈某1、杨某安排收回乡上，乡上也没有专门开会研究过；（12）证人吴某证言，证明2010年11月至2014年10月我担任营门村村委会主任，2010年之后的危旧房改造资金是乡上安排报的花名册（一户夫妻按照两户上报，存在多报的情况），资金下来都进入了村上的专户并未向农户发放（专户没有乡长的签字钱没法用），拨付资金经陈某1、杨某安排收回乡上，乡上也没有专门开会研究过；（13）证人胡某证言，证明2000年12月至2016年7月我先后担任花寨村村主任、党支部书记，2010年之后的危旧房改造资金是乡上安排虚报的花名册，资金下来都进入了村上的专户并未向农户发放，而是经陈某1、杨某安排收回乡上，乡上也没有专门开会研究过；（14）证人王某3证言，证明1997年6月至今我先后担任泉湖乡永久村出纳、文书、党支部书记，永久村村委会有两个对公账户，其中一个是2010年左右乡财税所以村委会的名义新开的用于核算危旧房改造资金的账户，账户尾号为1025。2012年6月，泉湖乡政府准备在永久村修建现代农业示范区，但是园区不具备法人资格无法办理对公账户，便借用了1025账户作为园区建设核算账户，2017年3月1025账户销户，时任乡党委书记的陈某1交代说园区核算的账户资金量比较大，让我把账记好；园区借用账户时，1025账户上还有永久村历年危旧房改造结余资金14万余元，该笔钱后来也用于园区建设了。将危旧房改造资金转入1025账户的事情财税所所长王某4、副所长庞某都给我安排过，1025账户收回的危旧房改造资金10654621.46元及张某2账户转入的1080000元，共计11734621.46元用于园区基础设施建设，该账户资金支出都是由时任乡长杨某安排的。危旧房改造资金申报过程中存在虚报情况；（15）证人孙某证言，证明2005年4月至2016年12月我先后担任水磨沟村文书、出纳、村委会主任，2010年之后的危旧房改造资金并未向农户发放，申报名单中的农户系虚报，拨付资金经陈某1、杨某安排收回乡上，乡上也没有专门开会研究过。2009年12月304000元水磨沟村危旧房改造资金以虚报工程款的方式通过建筑商王国伟账户转入乡政府干部马某1个人账户；（16）证人毛某2证言，证明2008年1月至2017年12月我先后担任泉湖村文书、会计、村委会主任，我任职期间危旧房改造资金并未向农户发放，申报名单中的农户系虚报，拨付资金经陈某1、杨某安排收回乡上，乡上也没有专门开会研究过；（17）证人马某1证言，证明我在泉湖乡政府工作期间，陈某1和王某4安排将水磨沟村危旧房改造资金304000元转入我个人名义开设的尾号0489小金库账户后，陈某1安排将该笔钱用于泉湖乡政府的接待费和购买烟酒、礼品了，我保管的小金库账户的资金收支状况只给陈某1和王某4汇报过。2011年3月15日段某将其保管的2585账户小金库剩余资金转交我保管，张某3账户向段某2585账户转入春光村危旧房改造资金1000000元；我保管小金库账户资金主要用于支付项目资金、各村的基础设施补助、产业补助及泉湖乡政府日常的接待费、办公费、差旅福利费等；（18）证人庞某、张某3证言，证明2012年1月15日陈某1让庞某安排村镇办工作人员张某3开了1个农商银行尾号6819的个人账户，这个账户办成存折由庞某保管，陈某1说接下来会有几个村的危旧房改造资金进入该账户；2012年1月21日张某36819账户向段某2585账户转账1000000元；（19）证人张某1证言，证明2003年8月至2014年8月在泉湖乡政府经管站工作，以我个人名义开设的尾号3164和1314小金库账户2011年年初至2012年年初资金的转入和支出是陈某1安排的，2012年2月之后就由杨某安排。陈某1任乡长期间，安排我保管的账户收入四坝居民点提升改造（危旧房改造）资金588000元（其中28000元为村民自筹资金）。杨某任乡长期间，安排我保管的账户收入四坝村居民点提升改造资金790046元、沙滩村危旧房改造资金959700元，收回资金用于各村环境整治、道路硬化、居民点改造等项目；（20）证人丁某证言，证明2004年12月至2013年11月我担任四坝村村委会主任，泉湖乡政府将2011年分几次拨付的危旧房改造资金58万余元及2013年拨付的79万余元收回，由乡上统一支付四坝村居民点提升改造工程工程款；（21）证人贾某证言，证明2008年至2010年我在泉湖乡政府工作期间，乡上以我的名义在酒泉农商银行开设了尾号9748的银行账户；（22）贾某农商银行尾号9748银行账户交易明细，证明2012年1月12日酒泉鸿盛房地产开发有限责任公司向该账户转账1180000元；（23）证人张某2证言，证明2013年2月在泉湖乡政府工作期间，王某4安排我以个人名义在农商银行开设了尾号2745的银行账户，该账户进入的1080000元危旧房改造资金转入了王某3管理的万亩核心园区账户；4.被告人陈某1滥用一事一议项目资金部分的证据（1）证人王某4证言，证明2008年8月至2010年1月我担任泉湖乡财税所所长，我任职期间存在账外管理资金的情况是2010年乡长陈某1给我安排的，陈某1安排我将各村一事一议奖补资金收回，我又给段某做了安排，资金收回后存在段某个人名义开设的账户中，段某调走后账户交由马某1管理。2011年以后一事一议项目办负责人是许某；（2）证人段某证言，证明2010年泉湖乡共向区财政局申报了6个村12个一事一议财政奖补项目资金，分别是：1、泉湖村村容村貌整治项目，拨付财政资金95838元；2、永久村小型农田水利建设项目，拨付财政资金282424元；3、营门村村组道路罩面工程项目，拨付财政资金179232元；4、营门村农田水利建设项目，拨付财政资金236214元；5、花寨村农田水利项目，拨付财政资金57992元；6、花寨村村容村貌整治项目，拨付财政资金161715元；7、头墩村村容村貌整治项目，拨付财政资金889093元；8、四坝村二组通村道路建设项目，拨付财政资金53923元；9、四坝村小型农田水利建设项目，拨付财政资金401147元；10、四坝村六组、七组小型农田水利建设项目，拨付财政资金152059元；11、四坝村五组村容村貌整治项目，拨付财政资金142053元；12、四坝村茅庵河段防洪坝加固工程项目，拨付财政资金73841元；以上共拨付财政资金2725543元，2011年1月23日泉湖乡时任乡长陈某1安排将这些资金中的2371558元（头墩村建筑方扣除353985元工程尾款）拨付到施工方后将资金收回后存入以我个人名义在酒泉农商银行开设的尾号为2585的个人账户内，一部分按照各村的项目实施情况进行了资金重新分配，还有一部分处理了乡政府的部分工程款和接待费，共计从收回资金中支出1435483.83元；2011年3月15日，陈某1安排我将2585账户内的剩余资金936074.17元交给马某1管理；（3）证人许某证言，证明2011年8月至今，我在泉湖乡政府工作，根据陈某1安排，我以个人名义在酒泉农商银行开设账户，保管、使用相关一事一议奖补资金，每笔资金的拨付和回收都是由陈某1决定的。2011年收回四个村4个一事一议奖补资金，分别是沙滩村小型农田水利建设工程80360元、春光人畜饮水工程48600元、头墩村小型农田水利建设工程19890元和营门村农田水利建设工程46878元，共计195728元，其中营门村46878元直接转入泉湖乡政府，剩余148850元转入以我个人名义开设的银行账户。2012年四坝村村容村貌整治项目172000元财政奖补资金、泉湖村村容村貌整治项目223000元财政奖补资金，共计395000元，其中四坝村172000元资金存在以秦世银个人名义开设的酒泉农商银行账户，泉湖村223000元资金存在张建成个人名义开设的酒泉农商银行账户，这两个账户均由我保管。2013年收回四坝村村容村貌整治项目财政奖补资金118800元（该笔118800元是我从施工单位远达公路工程有限公司要回）、泉湖村村容村貌整治项目财政奖补资金174640元未拨付存在徐天俊个人农商银行账户（账户存折由我保管），共计293440元。以上837290元是我保管的全部账外资金，这些钱用于支付泉湖乡政府办公经费、接待费、福利费、工程款等费用了；（4）证人张某1证言，证明2003年8月至2014年8月在泉湖乡政府经管站工作，以我个人名义开设的尾号3164和1314小金库账户2011年年初至2012年年初资金的转入和支出是陈某1安排的，2012年2月之后就由杨某安排。陈某1安排收入2011年四坝村一事一议奖补资金216325元，我账户保管的收回危旧房改造资金及一事一议奖补资金用于支付搭建温室、文艺节目编导费、绿化费等费用；（5）泉湖村、永久村、营门村、花寨村、头墩村、四坝村村委会情况说明，证明2010年泉湖村村容村貌整治项目、永久村村小型农田水利建设项目、营门村村组道路罩面工程项目、营门村农田水利建设项目、花寨村农田水利项目、花寨村村容村貌整治项目、四坝村二组通村道路建设项目、四坝村小型农田水利建设项目、四坝村六组、七组小型农田水利建设项目、四坝村五组村容村貌整治项目、四坝村茅庵河段防洪坝加固工程项目财政奖补资金申报后并未拨入各村村委会账户；（6）肃州区财政局财政专户票据交接单、拨款凭证、肃州区财政局泉湖财政所记账凭证，证明2010年12月20日区财政局向泉湖乡拨付一事一议奖补资金2725531元；（7）段某酒泉农村商业银行尾号2585账户银行明细，证明2011年1月23日、2011年1月28日段某尾号2585银行账户收回2010年泉湖乡共向区财政局申报了6个村12个一事一议项目奖补资金共计2371558元；（8）肃州区财政局记账凭证、肃州区村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目资金报账审批表、四坝村情况说明、记账凭证，证明肃州区财政局支付四坝村2011年一事一议容村貌整治项目申报财政奖补资金216325元，2011年11月22日张某1收回四坝村一事一议奖补资金80645元、2011年12月30日收回四坝村一事一议奖补资金135680元，共计收回216325元；（9）肃州区泉湖乡人民政府记账凭证、肃州区村级公益事业建设一事一议财政奖补项目资金报账审批表，证明①肃州区财政局2011年10月14日拨付营门村农田水利建设工程一事一议奖补资金46878元、拨付春光村人畜饮水工程一事一议奖补资金48600元、拨付沙滩村小型农田水利建设工程一事一议奖补资金82000元（拨82000元企业扣除管理费用1640元许某实际收回80360元）、2011年4月15日拨付头墩村小型农田水利建设工程一事一议奖补资金19890元；②2012年12月24日肃州区财政局拨付泉湖村容村貌整治项目一事一议奖补资金273000元（付施工企业50000元，223000元由许某收回保管）；③2012年12月24日肃州区财政局拨付四坝村村容村貌整治项目一事一议奖补资金172000元；④2013年12月13日肃州区财政局拨付泉湖村村容村貌整治项目一事一议奖补资金174640元；⑤2013年12月20日肃州区财政局拨付四坝村村容村貌整治项目一事一议奖补资金333700元（其中118800元由许某收回保管）；以上段某小金库账户保管收回的2010年一事一议奖补资金2371558元+许某及其管理的秦世银、张建成账户保管收回的2011、2012、2013一事一议资金837290元+张某1小金库账户保管收回的2011年一事一议资金216325元，合计3425173元为一事一议奖补资金认定金额。5.被告人陈某1、杨某供述与上述证据证明的事实相吻合。本院认为，被告人陈某1、杨某身为国家机关工作人员，在实施国家农村专项财政奖补项目工作中指示工作人员故意虚报、套取国家专项补助资金，不按规定正确履行职务，擅自改变国家专项资金的用途，损害了国家机关的正常活动，造成了恶劣社会影响，其行为均已触犯刑律，构成滥用职权罪。控方指控滥用职权罪的事实清楚，证据确实，指控罪名成立，唯指控被告人陈某1涉案数额17972367.46元有误，本院更正为17944367.46元。在指控的共同犯罪中，二被告人所起作用相当，不宜区分主从犯。被告人陈某1的辩护人提出根据上级政府决定整合使用专项资金，应当考虑案件发生的时间及历史环境，不应当认定为滥用职权行为的辩护观点，经查，被告人陈某1擅自决定套取及改变专项资金用途，谋求个人政绩，是对国家工作人员履职秩序的严重破坏，符合滥用职权罪的构成要件，本案发生虽有特定的社会环境，但被告人陈某1滥用职权的行为是造成国家专项资金没有专款专用的主要原因，故对该辩护观点不予采信；提出指控被告人虚报套取专项资金的证据不足的辩护观点，经查，该观点与在案多名证人证言证明内容相悖，不予采信；二辩护人提出无证据证明专项资金整合使用造成了恶劣社会影响，二被告人的行为并未致使国家或人民利益遭受重大损失的辩护观点，经查，专项资金应当专款专用，涉案资金在泉湖乡未专款专用，有相当一部分资金确实用于其余项目建设，与造成其它重大经济损失有所不同，应区别对待，该辩护观点具有合理性，综合全案在量刑时予以考虑。案发后，二被告人能如实供述犯罪事实，有坦白情节，依法可从轻处罚。经本院审判委员会讨论，依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款，第七十二条第一款,第二十五条第一款之规定，判决如下：被告人陈某1犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年。（缓刑考验期，从判决确定之日起计算。）被告人杨某犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月。（缓刑考验期，从判决确定之日起计算。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向甘肃省酒泉市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长 刘美玲人民陪审员 陈爱玉人民陪审员 张万荣 二〇一九年九月二十五日法官 助理 袁 霞书 记 员 于晶晶