北京市顺义区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）京0113行赔初70号原告杨芳，女，1973年7月11日出生，汉族，北京市朝阳区居民，住北京市朝阳区。委托代理人潘东（原告杨芳之夫），1968年2月17日出生，汉族，北京市朝阳区居民，住北京市朝阳区。被告北京市顺义区杨镇人民政府，住所地北京市顺义区杨镇政府街3号。法定代表人何长华，镇长。委托代理人李海军，北京市顺义区杨镇人民政府土地科科员。委托代理人曹智勇，北京智勇律师事务所律师。原告杨芳与被告北京市顺义区杨镇人民政府（以下简称杨镇政府）行政赔偿一案，本院于2019年5月30日立案后，在法定期限内向被告杨镇政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月24日公开开庭审理了本案。原告杨芳的委托代理人潘东，被告杨镇政府的委托代理人李海军、曹智勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。杨芳诉称：2015年6月1日，杨芳与北京燕府林城农业有限公司（以下简称燕府林城公司）签订《家庭农场租赁合同》，杨芳租赁了该公司位于北京市顺义区杨镇侉子营村设施农业项目用地范围的F-11号日光大棚，占地面积640平方米，租赁期限为30年，租赁价格为18万元。合同签订后，杨芳付清全款，并开始经营上述地块。2017年7月28日，杨镇政府在杨芳涉诉大棚围墙张贴土地违法通知书。2017年8月7日，杨镇政府在未出具任何相关部门的证明的情况下，未经合法手段，未履行合法程序，违法将杨芳租赁的上述地块的大棚的围墙及15平方米操作间强行拆除。之后，杨镇政府未进行相应的善后工作，造成杨芳的卷帘机、棉被以及浇灌设施等一切农用设施及植物、树木被不明身份者哄抢一空，将大棚钢架结构盗走，致使大棚自然坍塌。2018年12月21日，顺义区人民法院作出（2017）京0113行初220号行政判决，依法确认杨镇政府强制拆除杨芳上述建筑物、构筑物、附属物的行为违法。杨镇政府的违法行为给杨芳造成了极其惨重的经济损失。故起诉，请求法院判令杨镇政府赔偿因违法拆除行为给杨芳造成的各项损失58330元及两年的利息1150元，合计59480元。杨芳在举证期限内向本院提交了以下证据：1．行政赔偿申请书及EMS快递单，证明杨芳向杨镇政府邮寄了行政赔偿申请书。2．照片20张，证明杨芳要求杨镇政府赔偿的东西是真实存在的，因杨镇政府的强拆行为给杨芳造成的损失。杨镇政府辩称：杨芳承租的大棚、操作间等建筑物、构筑物、附属物未依法取得乡村建设规划许可证。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条的规定，杨镇政府对上述违法建设具有强制拆除的法定职权。（2017）京0113行初220号生效判决对此已作出确认。经确认，位于北京市顺义区杨镇侉子营村东吴家地260亩土地为基本农田。依据《基本农田保护条例》第十七条规定，禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。杨芳的建设明显违反法律规定。综上所述，杨镇政府无需向杨芳承担行政赔偿责任，请求依法驳回杨芳的诉讼请求。杨镇政府在举证期限内向本院提交了以下证据：1．《证明》两份，证明涉诉地块土地性质为基本农田。2．《关于燕府林城公司所建房屋规划审批情况的函》，证明涉诉建筑物未依法取得乡村建设规划许可证。3．《责令停止土地违法行为通知书》，证明杨镇政府依法进行通知。4．杨镇地区土地利用总体规划图（局部），证明涉诉土地的性质。5．《责令停工通知书》，证明杨镇政府依法履行通知义务。6．《限期拆除决定书》及送达回证，证明杨镇政府依法履职情况。7．《强制拆除决定书》及送达回证，证明杨镇政府依法履职情况。8．《催告通知书》及送达回证，证明杨镇政府依法履职的情况。9．《北京市规划和国土资源管理委员会关于切实按市政府规定时限完成“大棚房”拆除整改工作的紧急函》，证明杨镇政府依法履职的情况。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：第一，杨芳提交的证据以及杨镇政府提交的证据1-4形式合法，内容真实，与本案具有关联性，能够证明杨芳向杨镇政府提出过赔偿申请，杨镇政府强制拆除涉案大棚的情况，涉案地块的规划用途，杨镇政府作出《责令停止土地违法行为通知书》的内容等，可以作为本案认定事实的依据，本院予以采纳。第二，杨镇政府提交的其他证据均与本案没有直接的关联性，本院不予接纳。经审理查明：2015年6月1日，杨芳与燕府林城公司签订《家庭农场承包合同》，杨芳承租了位于顺义区杨镇地区侉子营村由燕府林城公司所建的北区西11号大棚一栋（含操作间），占地面积为640平方米，承租使用期限从2015年6月1日至2042年8月31日。大棚交付后，杨芳对大棚进行了加固，做了保温和防水，并在承租地块内新建了一间15平方米的看护房，且在承租地内进行了种植。该地块的土地利用总体规划为基本农田。2017年5月10日，杨镇政府作出〔2017〕第87号《责令停止土地违法行为通知书》，主要内容为：“广大租户：经查，你户（单位）位于侉子营村东南燕府林城公司大棚项目中在建工程，系非法改造农业设施的行为。违反了《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城乡规划法》《北京市城乡规划条例》等有关规定，现责令你户（单位）：一、限于2017年5月17日前，拆除所有违规违法建设以及违法改造的所有建筑（单栋日光温室作业间/操作间面积最大不得超过15平方米），恢复农业设施原貌。二、逾期未按要求完成清退、整改拆除的，我镇将依法采取措施处理违法行为。”杨芳否认收到该通知书。2017年8月1日，原北京市规划和国土资源管理委员会作出京规顺执函〔2017〕第178号《关于燕府林城公司所建房屋规划审批情况的函》，主要内容为：“经查，位于杨镇侉子营村东侧的由燕府林城公司所建房屋，总建筑面积22866平方米，未依法取得乡村建设规划许可证。”2017年8月3日、8月7日，杨镇政府将燕府林城公司所建大部分建筑物、构筑物、附属物（包括杨芳承租的大棚、操作间等建筑物、构筑物、附属物）予以强制拆除。杨镇政府未提交证据证明强拆前告知了杨芳自行清理建筑物内的财物，未提交证据证明强拆前涉案地块内无杨芳的合法财产。因不服杨镇政府实施的强制拆除行为，杨芳向本院提起行政诉讼。2018年12月21日，本院作出（2017）京0113行初220号行政判决书，以杨镇政府实施的强拆行为违反法定程序为由，确认杨镇政府于2017年8月3日、8月7日强制拆除位于北京市顺义区杨镇侉子营村东吴家地260亩土地上大部分建筑物、构筑物、附属物（包括杨芳承租的大棚、操作间等建筑物、构筑物、附属物）的行为违法。各方均未上诉，该判决已经发生法律效力。2019年3月4日，杨芳向杨镇政府邮寄行政赔偿申请书，要求杨镇政府对其损失予以赔偿。杨镇政府未作出书面答复。杨芳不服，提起本案诉讼。另：2017年8月，杨芳以燕府林城公司为被告向本院提起民事诉讼，请求：1．解除杨芳与燕府林城公司签订的《家庭农场承包合同》；2．燕府林城公司返还杨芳未到期租金165138元；3．燕府林城公司赔偿杨芳装修损失98500元和加固大棚损失18500元；4．燕府林城公司返还杨芳装修押金5000元；5．诉讼费用由燕府林城公司承担。2017年12月28日，本院作出（2017）京0113民初16544号民事判决书，判决杨芳与燕府林城公司签订的《家庭农场承包合同》无效；燕府林城公司返还杨芳租金165138元；因对于涉诉合同的签订，双方均存在过错，但燕府林城公司作为出租方应承担主要责任，杨芳承担次要责任，故判决燕府林城公司赔偿杨芳装修和加固大棚的损失68950元；燕府林城公司退还杨芳押金4000元。该判决已发生法律效力。在本案诉讼中，杨芳要求杨镇政府赔偿的损失59480元包括：1．财产损失58330元（具体损失包括：⑴大棚用卷帘机两台及大棚棉被共25000元；⑵大棚内浇水设施1万元；⑶大棚加固及防水施工2万元；⑷安装院门1500元；⑸石榴树1棵400元；⑹金银花树2棵800元；⑺苹果树、桃树、枣树各1棵共450元；⑻葡萄树3棵180元。）；2．所有财产损失的两年利息损失1150元。杨芳表示，其在民事诉讼中主张的建造大棚及装修损失包括：新建15平方米的看护房和院墙的费用、大棚的阳光板、大棚的修缮费用，与本案要求杨镇政府赔偿的损失没有重合部分。本院认为：《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。第十五条第一款规定，人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。根据上述规定，赔偿请求人取得国家赔偿，应以其“合法权益”受到国家机关和国家机关工作人员违法行使职权行为的侵害为前提条件，且赔偿请求人应对其主张承担举证责任。本案中，虽然杨镇政府实施的强制拆除行为因违反法定程序被确认违法，但因涉案建筑物、构筑物、附属物未取得规划审批手续，杨芳在本案中亦未提交证据证明涉案建筑物、构筑物、附属物的合法性，故杨芳要求杨镇政府赔偿大棚加固、防水等附属设施的损失缺乏事实及法律依据，本院不予支持。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项规定：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”据此，国家赔偿中财产损失的赔偿范围仅限于直接损失。本案中，因杨芳要求杨镇政府赔偿的安装费、施工费及所有损失的利息不属于直接损失，故杨芳的上述赔偿请求不符合法律规定，本院不予支持。杨芳的合法财产应受法律保护。本案中，因现有证据不能证明杨镇政府实施强制拆除时已将涉诉地块内杨芳的合法财产予以妥善处置，故杨镇政府应当对杨芳主张的合法财产损失予以赔偿。鉴于杨芳主张的合法财产已经灭失，双方提交的证据均不能证明强拆时上述合法财产的数量及具体价值，故本院将结合现有证据、当事人陈述以及生活常识等情况，酌情确定合法财产的赔偿数额。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（四）项以及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：一、被告北京市顺义区杨镇人民政府于本判决生效之日起十日内赔偿原告杨芳因强制拆除行为造成的合法财产损失共计二千六百五十元；二、驳回原告杨芳的其他赔偿请求。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长  宋 颖人民陪审员  马淑贤人民陪审员  张志良二〇一九年九月二十四日书 记 员  黄 荣