河南省南阳市卧龙区人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1303行初29号原告南阳市卧龙区卧龙岗街道潘庄村社区居民委员会。法定代表人罗成虎，任村委主任。委托诉讼代理人白银龙,河南青剑律师事务所律师。委托诉讼代理人丁彦展,河南青剑律师事务所律师。被告南阳市自然资源和规划局。法定代表人王放，任局长。委托诉讼代理人李伟，该单位工作人员。委托诉讼代理人郭秀峰，河南雷雨律师事务所律师。第三人南阳市华兴化工有限责任公司。法定代表人张海平，任董事长。委托诉讼代理人王永浩，河南雷雨律师事务所律师。原告南阳市卧龙区卧龙岗街道潘庄村社区居民委员会与被告南阳市自然资源和规划局，第三人南阳市华兴化工有限责任公司不动产登记纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原告南阳市卧龙区卧龙岗街道潘庄村社区居民委员会的委托诉讼代理人白银龙、丁彦展，被告南阳市自然资源和规划局的委托诉讼代理人李伟、郭秀峰，第三人南阳市华兴化工有限责任公司的委托诉讼代理人王永浩均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告认为被告颁发的豫（2016）南阳市不动产权第0000247号不动产权证及宛市土集用[2001]字第00003号集体土地使用证错误，提起诉讼。原告诉称，第三人南阳市华兴化工有限责任公司系原告潘庄村社区居民委员会与他人共同兴办的集体企业，该企业用地位于原告辖区范围内。近段时间，原告发现，第三人采取隐瞒欺骗的手段，将本属于原告所有的坐落于原告辖区的土地23749.6平方米纳入自己名下，并在被告南阳市自然资源和规划局取得了不动产权证书。原告认为，被告在颁发不动产权证时，程序严重违法未进行实地考察，在原告毫不知情及没有四邻到场签字确认的情况下，草率的给第三人颁发豫（2016）南阳市不动产权第0000247号不动产权证书，将本属于原告所有的土地错误登记在没有合法来源的第三人名下，严重侵犯原告的权利。请求依法判令被告撤销豫（2016）南阳市不动产权第0000247号不动产权证及相应集体土地使用证。被告辩称，答辩人为第三人登记颁发豫(2016)南阳市不动产权0000247号不动产权证的行为，是基于第三人的申请而作出的遗失补证行为。符合我国《不动产登记暂行条例》和国土资源部《不动产登记暂行条例实施细则》的规定。本案中，第三人于2016年8月5日向南阳市国土资源提出补证申请，当天南阳市国土资源局在(《南阳日报)发布第三人原土地使用证遗失，有异议的，限一个月内提出，若无异议即予补证的公告。2016年10月18日，仍无人提出异议，答辨人给第三人补发(2016)南阳不动产权第0000247号不动产权证，符合法定的实体条件和程序条件。至于第三人2001年取得的集体土地使用证，据第三人提交的南阳市人民政府(1995)45号文件，南阳市华兴化工有限责任公司为被答辩人的村办集体企业，被告把村办企业用范围内的土地登记在该企业名下并无不当。被告依据《不动产登记暂行条例》、《不动产登记暂行条例实施细则》和《土地登记规则》为第三人作出登记事实清楚，程序合法，符合法律规定。综上所述，请求驳回原告的起诉。被告提交如下证据：1、不动产登记申请书；2、受理凭证；3、南阳市国土资源局2016年8月5日在南阳日报社公告。4、申请人的法定代表人和经办人的身份证复印件及委托书一份。5、申请人企业法人营业执照和组织机构代码证。6、非税收入票据。7、申请人2001年地籍档案一册。原告对被告举证质证意见：1、申请书缺乏申请内容，只说了遗失补证，对该申请书是否属于申请补办的00003号证书无法证实。2、受理凭证，登记的是收到你单位的抵押登记，不是补证的申请。3、南阳日报的公告，公告上写明遗失的土地证与现在颁发的不动产权证是一个证。4、对证据4、5无异议。5、非税收入票据是复印件，登记的是土地权属调查收费项目，与本案不符，该费用是否与起诉地块一致，无法证实。6、地籍档案不全，土地登记申请书没有日期，申请书也没有申请人的姓名及名称，没有申请选址地点，也没有主管部门的选址意见书，地籍调查表没有时间信息，四邻的指界人的姓名仅有华兴公司一人。宗地草图的丈量日期也没有，调查员日期没有，审核人日期也没有，地籍的调查不合法，指界点仅有一人签名，其余四处都是空着的。7、关于南阳市卧龙区1995第45号批复，真实性无法确认，批复的内容中具体的地块没有相应的资料证实。申请集体建设用地完工后应提交竣工报告，地籍档案中没有。8、1995年宛市集建（94）03208号证的来源不符合《村庄和集镇规划和建设管理条例》第19、20条规定，这个规定需要三个文件才合法，但是被告只有一个文件，即区政府的批复，缺少另外两个文件。因此，03208号证书在当时也是不符合法律规定。以上三个证权利是相同的，我们申请撤销00003号证，相当于这三个证都是一样不合法的。第三人述称，原告起诉称:“第三人采取隐瞒欺骗的手段，将本属于原告所有的坐落于原告辖区的土地23749.6平方米纳入自己名下，并取得了不动产权证书”属一派胡言。我公司于1995年4月3日在原告向南阳市人民政府土地局出具用地申请后，经南阳市人民政府批准取得宛市集建(94)字第03208号集体土地建设用地使用权证，于1996年取得宛市房字第××号房屋所有权证书。因登记时名称不准确，于2001年取得了宛市土集用(2001)字第00030号集体土地使用证，因该集体土地使用证遗失特申请补证，何来欺骗隐瞒之说?纯系无稽之谈。其次，南阳市自然资源和规划局的颁证行为不仅程序合法，而且颁证行为完全符合法律规定。最后，原告的撤销相应集体土地使用证的请求不明确不具体依法应予驳回，而且原告的起诉超过了诉讼时效，答辩人取得土地使用权已超过24年，原告现在主张权利超过了诉讼时效。综上所述，原告的起诉理由没有任何事实依据和法律依据，依法不能成立，请依法驳回其诉讼请求。第三人提交如下证据：1、《关于潘庄村占用土地的报告》，证实第三人合法拥有该集体土地使用权。原告的起诉理由虚构，起诉已超过起诉期限。2、宛政土[1995]45号文件，证明第三人合法取得使用权。3、宛市集建（94）字第03208号集体土地建设用地使用权证。4、宛市房字第××号房屋所有权证书，证明第三人合法取得房屋所有权。5、变更登记申请。6、宛市土集用（2001）字第00003号集体土地使用证。7、豫（2016）南阳市不动产权第0000247号不动产权证书。8、股权变更相关材料。原告对第三人提交的证据质证意见：第一组是复印件，真实性无法核实，该证据不能证明第三人有该土地的合法使用权，申请显示是100多亩土地，有三块，所诉争议的地是否包括在这100多亩里有待核实。对第二组证据真实性无异议，该文件仅是办理土地证的其中一份文件，不能依据批复就确认集体使用权。第三组真实性有异议，证号是94年的，但是第一份报告的申请时间是1995年的，为什么1995年申请，颁的证是94年，与事实不符。第四组，房屋所有权证书与本案无关。第五、六、七组证据同对被告提交相同证据的质证意见。关于第三人提交的股权变更由董事会决议不合法，原告未在并购协议和清单上盖章，系非法处置。经过庭审举证、质证，综合当事人的质证意见，合议庭评议后认为，原、被告所举证据能够证明本案相关事实，本院确认其相应的证明力。根据当事人陈述、举证、质证意见，本院确认如下事实：南阳市华兴化工有限责任公司系1995年由潘庄村委会、张云杰等股东组建。1995年4月3日，卧龙岗乡潘庄村委会向当时南阳市土地管理局提交《关于潘庄村占用土地的报告》：“我村委发展乡镇企业，壮大集体经济，经我村考察决定兴建华兴化工有限责任公司，年产1000吨无水乙醇厂和年产1000吨氯化石蜡厂，两项目总投资214万元，总建筑面积6500平方米，年产值1360万元，需占用本村第二村民小组土地40.5亩，第五村民小组耕地36亩，本村委会荒地24.168亩，共计100.668亩，现已经审计委、建委批准，特申请贵局办理用地手续。”1995年4月12日，南阳市人民政府出台宛政土[1995]45号土地管理文件《关于南阳市卧龙区卧龙岗乡潘庄村土地征用的批复》，内容如下：“你村《关于占用土地的报告》收悉，按照《河南省实施办法》的有关规定，经审查，同意你村委会占用本村第二村民小组耕地26997.7平方米(折合40.5亩);占用本村第五村民小组耕地23999.76平方米(折合36.0亩)；占用本村委会荒地16112.44平方米(折合24.168亩）；共计67111.9平方米(折合100.668亩)，其中实用面积59373.1平方米(折合89.06亩)，代征城市用地7738.8平方米（折合11.608亩）。作为你村新建华兴化工有限责任公司建设用地。望接批复后，抓紧时间组织建设，待工程竣工验收后，凭市土地局颁发的建设用地批准书，换发集体土地使用证。”1995年5月3日，南阳市人民政府向南阳市华兴化工有限责任公司颁发宛市集建（94）字第03208号集体土地使用证。上述土地使用证土地使用者误写为南阳市化工化兴有限责任公司。2001年11月8日，南阳市华兴化工有限责任公司申请变更登记，南阳市土地管理局受理并将土地使用证上土地使用者更改为南阳市华兴化工有限责任公司。2001年11月22日，南阳市土地管理局向南阳市华兴化工有限责任公司颁发宛市土集用（2001）字第00003号集体土地使用证。南阳市华兴化工有限责任公司因宛市土集用（2001）字第00003号集体土地使用证丢失申请补办。2016年8月5日，南阳市国土资源局在报纸上刊登公告：“根据土地登记有关规定和使用者申请，南阳市华兴化工有限责任公司位于卧龙岗乡潘庄村的土地使用证（证号：宛市土集用[2001]字第00003号，地号01140450002000）不慎遗失，现在南阳日报声明作废。自本公告发布之日起一个月内如有异议，可向我局提出书面申请，公告期满无异议的，我局将依法予以补发。”2016年10月8日，南阳市华兴化工有限责任公司提交申请书、委托书、营业执照、身份证、报纸公告，南阳市自然资源和规划局于2016年10月22日向南阳市华兴化工有限公司颁发了（2016）南阳市不动产权第0000247号不动产权证。另查明，南阳市华兴化工有限责任公司因经营不善于2007年转让公司资产并将宛市土集用2001第00003号集体土地使用证及营业执照一并交于受让人，现南阳市华兴化工有限责任公司法定代表人为张海平。本院认为，《不动产登记暂行条例实施细则》第九条规定：申请不动产登记的，申请人应当填写登记申请书，并提交身份证明以及相关申请材料。申请材料应当提供原件。因特殊情况不能提供原件的，可以提供复印件，复印件应当与原件保持一致。第十六条规定“申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责:（一）登记申请书;（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书;（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书;（四）不动产界址、空间界限、面积等材料;（五）与他人利害关系的说明材料;（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。”第十九条规定“属于下列情形之一的，不动产登记机构可以对申请登记的不动产进行实地查看:（一）房屋等建筑物、构筑物所有权首次登记;（二）在建建筑物抵押权登记;（三）因不动产灭失导致的注销登记;（四）不动产登记机构认为需要实地查看的其他情形。对可能存在权属争议，或者可能涉及他人利害关系的登记申请，不动产登记机构可以向申请人、利害关系人或者有关单位进行调查。”本案中，第三人申请办理的不动产登记是在原集体土地使用权证遗失的情况下进行的补办，第三人依相关规定提交申请表并提交了法人营业执照等相关材料，被告公开发布了公告，在异议期内无人提出异议，被告依规定给予第三人补发了不动产登记证书，事实清楚、证据充分，程序合法。原告称被告“程序严重违法未进行实地考察办理了不动产登记证”，因第三人系申请补办的不动产登记证，不属于被告在办理过程中必须实地查看的情形，故对原告上述理由不予采纳。原告述称“被告将属于原告的土地登记在第三人名下”，对于该意见，从被告、第三人提供的证据材料可以看出原告在1995年出于兴建集体企业的考虑主动申请为南阳市华兴化工有限公司办理了集体土地使用权证，2001年申请变更登记，原告仍是该公司的股东，由此推定原告对第三人享有集体土地使用权是明知的，故对该陈述意见理由不予采纳。对于本案被告主张原告起诉超出起诉期限，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十五条的规定“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。”本案原告当庭确认请求撤销宛市土集用［2001］字第00003号土地使用证以及（2016）南阳市不动产权第0000247号不动产权证，其中宛市土集用［2001］字第00003号土地使用证因遗失已公告声明作废，无撤销必要，并且原告对于土地登记在华兴化工有限公司名下是明知的，现原告请求撤销超出起诉期限。（2016）南阳市不动产权第0000247号不动产权证系依据2001年地籍档案及1995年集体土地使用证为基础予以办理的。原告陈述最近才知道该不动产登记证存在，未能提交证据证实，故不予采信。综上，原告请求撤销宛市土集用［2001］字第00003号土地使用证以及（2016）南阳市不动产权第0000247号不动产权证理由不足，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告南阳市卧龙区卧龙岗街道潘庄村社区居民委员会的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。审 判 长  刘小宁审 判 员  吴张红人民陪审员  刘 辉二〇一九年九月十八日书 记 员  刘 欢