云南省盐津县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）云0623民初739号 原告：胡定会，女，生于1945年12月17日，汉族，云南省盐津县人，农村居民，住盐津县。 原告：乔旭，男，生于1977年10月17日，汉族，云南省盐津县人，城镇居民，住盐津县。 原告：乔义琼，女，生于1968年11月8日，汉族，云南省盐津县人，教师，住盐津县。 原告：乔义春，男，生于1966年2月24日，汉族，云南省盐津县人，教师，住盐津县。 原告：乔义斌，男，生于1972年7月14日，汉族，云南省盐津县人，农村居民，住盐津县。 原告：乔义扬，男，生于1975年10月16日，汉族，云南省盐津县人，农村居民，住盐津县。 六原告共同的委托代理人：陈代洪，云南原上草律师事务所律师，代理权限：特别授权。 被告：乔义耕，男，生于1970年7月15日，汉族，云南省盐津县人，农村居民，住盐津县。 被告：王顺勇，男，生于1976年8月1日，汉族，云南省盐津县人，农村居民，住盐津县。 委托代理人：杨丽娟，云南天外天（昭阳）律师事务所律师，代理权限：特别授权。 原告胡定会、乔旭、乔义琼、乔义春、乔义斌、乔义扬（以下简称原告胡定会等六人）与被告王顺勇、乔义耕确认合同无效纠纷一案，因原告胡定会等六人不服本院（2018）云0623民初1709号驳回起诉的民事裁定而提起上诉，经云南省昭通市中级人民法院（2019）云06民终429号民事裁定撤销本院原民事裁定、指令本院继续审理。本院于2019年4月22日受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告乔义琼及原告胡定会等六人的委托代理人陈代洪、被告王顺勇及其委托代理人杨丽娟、被告乔义耕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告胡定会等六人向本院提出诉讼请求：1、判决被告王顺勇与被告乔义耕签订的土地转让协议无效；2、要求被告王顺勇返还原告胡定会等六人在汇同社小地名叫“桑园河坝”的土地；3、本案诉讼费由被告王顺勇、乔义耕负担。事实与理由：2010年，被告乔义耕未经原告胡定会等六人同意，与被告王顺勇签订土地转让协议，将原告胡定会等六人家庭承包的小地名“桑园河坝”旱地（四至边界：东至周德昌地界，西至周宽文地界，北至周宽文地界，南至河边），以价格26000元转让给被告王顺勇。因原告方常年在外，2018年初才知道此情况。原告胡定会等六人认为，被告乔义耕转让给被告王顺勇的土地属于原告胡定会等六人家庭共有，被告乔义耕无权私自处理，事后也未得到该块土地的其他共有成员签字认可，因此被告乔义耕与王顺勇签订的土地转让合同依法无效。 被告乔义耕辩称，被告乔义耕与被告王顺勇于2010年签订的转让协议属实，但原告胡定会等六人不知情，属被告乔义耕个人私自处理。 被告王顺勇辩称，一是原告方起诉的土地已被征收，争议土地权属为水麻高速公路项目部；二是被告乔义耕与被告王顺勇签订的转让合同合法有效，至今已有八年之久，原告方居住地与双方争议土地距离较近，原告胡定会等六人理应知晓，原告方从未向被告王顺勇主张任何权利，且被告王顺勇对该争议土地上的房屋进行修缮；三是原告乔旭、乔义琼、乔义春三人不具备诉讼主体资格；四是被告王顺勇在该地上已多次进行了修建，至今有八年之久，原告方居住地距离该地较近，但并未主张过任何权利。综上所述，依法驳回原告胡定会等六人的诉讼请求。 原告胡定会等六人针对其诉讼主张，向本院提交了以下证据：1、农村土地承包合同书、农村土地承包经营权证三份；2、盐津县人民政府关于水麻高速公路盐津段征地拆迁安置方案的批复及水麻公路（盐津段）征地补偿兑现花名册各一份；3、二被告签订的转让协议书一份。被告王顺勇针对其抗辩主张提交了以下证据：1、盐津县第二轮土地承包合同基本情况统计表四份；2、水麻公路（盐津段）征地补偿兑现花名册、征地分户登记表各一份；3、转让协议书四份；4、国有土地使用权出让合同、国有土地使用证各一份。本院依职权出示了以下证据：争议土地现场图片六张、现场勘验笔录及询问胡定会、调查周宽文、盐津县国土局工作人员向光金笔录各一份。本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的本院依职权调取的争议土地现场照片及勘验笔录，本院予以确认并在卷佐证。对当事人有异议的原告提交的证据1、2、3及被告王顺勇提交证据1、2、3、4，本院认定如下：对原告提交的证据1、2、3，来源合法，客观真实，与本案具有关联性，本院给予采信。对被告王顺勇提交的证据1、2、3，来源合法，客观真实，与本案具有关联性，本院予以采信；对被告王顺勇提交的证据4，与本案不具关联性，本院不予采信。对本院依职权询问胡定会、调查周宽文、盐津县国土局工作人员向光金笔录，本院将结合全案书证及客观实际酌情予以采信。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：1999年，乔仁松家承包经营位于汇同社小地名“桑园河坝”的土地。2005年1月11日，因水麻高速公路修建，乔仁松家承包经营的小地名“桑园河坝”土地被临时征用（根据水麻高速公路盐津段征地拆迁安置方案补偿标准中第（四）条规定：“设计内取弃土场占用的水田、旱地补偿标准按正线用地的50%计算，含青苗补偿费、复垦费；其他地类按正线补偿标准计算。”从而计算出乔仁松家小地名“桑园河坝”土地的临时征地补偿费为三类旱地0.6543亩×8000元/亩÷2+荒地1.3087亩×200元/亩=2878.94元），作为弃土场用地，但水麻高速公路项目施工单位在该土地上修建办公用房，且该土地未有依法批准为建设用地或依法永久征用转为国有土地和批准建房等相关合法手续。 2010年4月6日，被告乔义耕与被告王顺勇签订转让协议，被告乔义耕自愿将位于汇同社河坝公路上方小地名“桑园河坝”的房屋和院坝（该房屋结构为砖混结构，院坝已硬化），转让给被告王顺勇永久使用，转让金为26000元，后被告王顺勇对该土地上的房屋和院坝进行修缮，且未补办有建设用地和批准建房等合法手续。 另外，原告胡定会与乔仁松系夫妻关系，乔仁松于2005年农历八月过世，原告胡定会与原告乔旭、乔义琼、乔义春、乔义斌、乔义扬及被告乔义耕系母子（女）关系。 本院认为，本案争议焦点主要是被告乔义耕与被告王顺勇于2010年4月6日签订的转让协议是否合法有效及该争议土地是否应返还的问题，本院结合本案争议焦点、原告诉讼请求及本案事实，评判如下： 一、关于被告乔义耕与被告王顺勇于2010年4月6日签订的转让协议是否合法有效的问题。一是原、被告双方争议的该土地原本为承包农业种植地，被临时征用作弃土场用地，水麻高速公路项目施工单位却在该土地上修建办公用房，且水麻高速公路项目完工后该房屋并未依法拆除复垦，被告乔义耕却与被告王顺勇签订转让协议，且均未有建设用地和批准建房等合法手续，改变了该土地权属和用途。二是农村承包土地应依法转让，但被告乔义耕与被告王顺勇私自签订了该土地转让协议，未经发包方村民委员会或村民小组同意。综上所述，被告乔义耕与被告王顺勇于2010年4月6日签订转让协议的行为违反土地管理的强制性规定，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项规定，违反法律、行政法规强制性规定，合同无效，故被告乔义耕与被告王顺勇于2010年4月6日签订的转让协议无效。 二、关于该争议土地是否应返还的问题。原告胡定会等六人主张被告王顺勇返还的土地上早已硬化和有房屋，未有批准建房合法手续，属违章建筑，应由政府房屋建设行政主管部门处理。被告乔义耕与被告王顺勇违法签订该土地转让行为，未有批准建设用地合法手续，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十三条的规定：“买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”应由政府土地行政主管部门处理，故原告胡定会等六人主张被告王顺勇返还在汇同社小地名叫“桑园河坝”土地的诉讼请求，应由政府相关行政主管部门处理。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项，《中华人民共和国土地管理法》第二条第三项、第四条、第十二条、第四十四条、第六十三条、第七十三条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十一条、第三十七条之规定，判决如下： 一、确认被告乔义耕与被告王顺勇于2010年4月6日签订的转让协议无效； 二、驳回原告胡定会、乔旭、乔义琼、乔义春、乔义斌、乔义扬的其他诉讼请求。 案件受理费100元，由原告胡定会、乔旭、乔义琼、乔义春、乔义斌、乔义扬负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省昭通市中级人民法院。 审 判 长  蔡 山 人民陪审员  张昆照 人民陪审员  蔡云强 二〇一九年九月六日 法官 助理  冷 瑞 书 记 员  唐 甜 附件 本案引用的法律条文 一、《中华人民共和国合同法》 第五十二条有下列情形之一的，合同无效： （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益； （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； （三）以合法形式掩盖非法目的； （四）损害社会公共利益； （五）违反法律、行政法规的强制性规定。 二、《中华人民共和国土地管理法》 第二条中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。 全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。 任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。 国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。 国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。 第四条国家实行土地用途管制制度。 国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。 前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。 使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。 第十二条依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。 第四十四条建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。 省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。 在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。 本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。 第六十三条农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。 第七十三条买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 三、《中华人民共和国农村土地承包法》 第十一条农村土地承包经营应当遵守法律、法规，保护土地资源的合理开发和可持续利用。未经依法批准不得将承包地用于非农建设。 国家鼓励增加对土地的投入，培肥地力，提高农业生产能力。