湖南省永州市零陵区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）湘1102行初219号 起诉人：廖国彤。 委托诉讼代理人：冷俊梅。 2019年9月5日，本院收到起诉人廖国彤的起诉状，起诉人廖国彤以东安县自然资源局（原东安县国土资源局）、第三人东安县人民法院向本院提起行政诉讼，请求人民法院判决：一、依法确认被告不给予原告办理不动产过户登记的行政行为违法；二、依法判决被告按出让土地使用权性质给原告办理不动产过户登记；三、判决在办理不动产过户登记的税费中,原告仅承担买方应承担的税费,卖方的税费由第三人东安县人民法院在吕绍战的房屋拍卖款中支付；四、判决被告赔偿因不给予原告办理不动产过户登记导致原告多次往返广西及湖南的差旅费、诉讼代理费损失一万四千余元。 本院依法就起诉人廖国彤的起诉状内容和材料是否完备以及是否符合行政诉讼法规定的起诉条件进行了审查，经审查查明：2017年4月26日，原告以竞拍的方式取得东安县人民法院依法拍卖的东安县白牙市镇城东市场28号（第一、二层房屋）房屋的所有权，同年8月26日，原告携带东安县人民法院（2016）湘1122执427号执行裁定书、协助执行通知书及相关资料，到被告东安县不动产登记中心办理房产转移登记手续。同年11月23日被告以书面形式向原告作出了《不动产登记不予受理告知书》，该告知书的主要内容为：一、该宗不动产在法院拍卖前共有三层，一、二层有房产证，第三层没能提供房产证。经法院拍卖，一、二层由你竞得，按照规定一、二层可以办理不动产登记，因你本人提出要将整栋土地使用权全部过户登记在你的名下，没有事实和法律依据；二、若你对不予受理《不动产登记不予受理告知书》决定不服的，可自收到本告知书之日起60日内向东安县人民政府申请行政复议，或者在收到本《不动产登记不予受理告知书》之日起6个月内向人民法院提起行政诉讼。原告因不服《不动产登记不予受理告知书》于2018年8月24向本院提起诉讼，本院经审查查明起诉人廖国彤的起诉已经超过了起诉期限，遂于2018年8月28日作出了（2018）湘1102行初71号裁定书，裁定对廖国彤的起诉不予立案。后因廖国彤又多次到东安县不动产登记中心要求办理房产转移登记手续，东安县不动产登记中心于2019年3月8日再次做出上述《不动产登记不予受理告知书》，起诉人不服向东安县人民政府申请复议，东安县人民政府于2019年6月28日作出复议决定，决定撤销东安县不动产登记中心于2019年3月8日作出的《不动产登记中心不予受理告知书》。复议决定作出后，起诉人再次到东安县不动产登记中心要求将没有拍卖取得的房屋第三层不动产权一并办理至自己名下，东安县不动产登记中心认为房屋占用的土地为划拨土地，因此要求起诉人缴纳相应的土地出让金及其相关费用。起诉人认为，涉诉房屋原始所有权人取得该房屋时并没有证据表明房屋所占用的土地为划拨土地，东安县不动产登记中心要求其缴纳土地出让金及相关的费用是违法的，遂于2019年9月5日再次向本院起诉，请求判如所请。 本院在审查过程中另查明，涉诉房屋共有四层，起诉人拍卖取得的一、二层房屋有房产权属证明，三、四层没有房产权属证明，东安县人民法院在拍卖该房屋时，并未将房屋三、四层进行评估拍卖。 本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第一条规定，公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；……（七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外；……。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第七项的规定，行政机关在协助执行过程中仅两种情况可诉：1、行政机关扩大执行范围，即行政机关在协助执行时，超出法院生效裁判文书、协助执行通知书载明的内容进行财产权属变动、进行财产处置等；2、违法方式实施协助法院执行，即行政机关协助法院执行的过程中，采取违法的方式协助法院执行。起诉人系因东安县自然资源局不依照东安县人民法院生效的裁判文书及协助执行通知书协助法院执行提起诉讼，东安县自然资源局不办理不动产移转登记的行为属于行政机关不协助执行的行为，但其并没有扩大东安县人民法院生效裁判文书的内容执行，也没有采取违法的方式协助法院执行，因此并不属于上述行政机关协助法院执行可诉的情形。另根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十一条的规定，在执行中，需要办理有关财产权证照转移手续的，人民法院可以向有关单位发出协助执行通知书，有关单位必须办理。东安县自然资源局应当依据东安县人民法院的生效裁判文书及协助执行通知书办理不动产移转登记，若东安县自然资源局不依据法院生效法律文书、协助执行通知书协助东安县人民法院办理不动产移转登记手续，东安县人民法院可根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十四条的规定对其进行处罚，采取相应措施督促其履行协助执行的义务。综上，起诉人廖国彤的起诉不属于行政诉讼的受案范围，不符合起诉条件。经本院一次性告知后，起诉人仍坚持起诉。据此，本院依照《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第七项和《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项、五十一条第二款之规定，裁定如下： 对廖国彤的起诉，本院不予立案。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。 审 判 长  凌朝晖 审 判 员  康明正 人民陪审员  唐金祁 二〇一九年九月二十四日 法官 助理  杨振宇 书 记 员  唐顺辉 附相关法律条文： 《最高人民法院关于适用的解释》 第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。 下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围： （一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为； （二）调解行为以及法律规定的仲裁行为； （三）行政指导行为； （四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为； （五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为； （六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为； （七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外； （八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为； （九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为； （十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 第五十一条人民法院在接到起诉状时对符合本法规定的起诉条件的，应当登记立案。 对当场不能判定是否符合本法规定的起诉条件的，应当接收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在七日内决定是否立案。不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。裁定书应当载明不予立案的理由。原告对裁定不服的，可以提起上诉。 起诉状内容欠缺或者有其他错误的，应当给予指导和释明，并一次性告知当事人需要补正的内容。不得未经指导和释明即以起诉不符合条件为由不接收起诉状。 对于不接收起诉状、接收起诉状后不出具书面凭证，以及不一次性告知当事人需要补正的起诉状内容的，当事人可以向上级人民法院投诉，上级人民法院应当责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。