四川省巴中市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）川19民终918号 上诉人（原审原告）：南江县平安机动车驾驶员培训有限公司，住所地四川省巴中市南江县长赤镇龙池村2社。 法定代表人：郭江东，该公司董事长。 委托诉讼代理人：杨美洲，巴中市南江县集州法律服务所法律工作者。 被上诉人（原审被告）：南江县长赤镇人民政府，住所地四川省南江县长赤镇。 法定代表人：董自强，该镇政府镇长。 委托诉讼代理人：何焕敏，巴中市南江县长赤法律服务所法律工作者。 委托诉讼代理人：夏习舜，南江县长赤法律服务所法律工作者。 上诉人南江县平安机动车驾驶员培训有限公司（以下简称平安驾校）因与被上诉人南江县长赤镇人民政府（以下简称长赤镇政府）土地租赁合同纠纷一案，不服四川省南江县人民法院（2018）川1922民初2135号民事裁定，向本院提起上诉，本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 上诉人平安驾校上诉请求：依法撤销（2018）川1922民初2135号民事裁定书。事实及理由：1.上诉人与被上诉人之间系平等主体。2.上诉人与被上诉人系《土地租赁协议》引起的平等主体之间的财产关系纠纷，属于民事诉讼范畴。3.上诉人与被上诉人住所地均在南江县境内，应属南江县人民法院管辖。4.虽然上诉人征地的行为违法，但上诉人并非系其违法行政行为的相对方，即被征用土地的农户。更何况上诉人与被上诉人之间的地位不具有恒定性，而是《土地租赁协议》之间的平等主体。5.诉讼救济途径上诉人有权选择，人民法院不能随意驳回。 被上诉人长赤镇政府答辩认为，上诉人的上诉理由及请求不能成立，应予驳回，请求二审人民法院维持一审法院的民事裁定。 原审原告平安驾校向一审法院提出的诉讼请求：1.依法解除原、被告于2015年6月25日签订的《土地租赁协议》，被告返还原告土地租用金4万元；2.判令被告赔偿原告驾校前期筹办费用2491367.24元、训练场地建设费2642936.00元，共计5134303.24元；3.判令被告赔偿原告因土地性质造成的其它损失713304.80；4.诉讼费由被告承担。 一审法院认定的事实，被告长赤镇政府因2008年灾后重建规划建长赤镇污水处理厂，擅自征收南江县长赤镇龙池村二社何成章、周敬光等27户老百姓集体土地13092.46平方米，补偿标准按照123元／平方米，征地费用共计152.3万元，通过财政所用一卡通支付给农户。后因该宗土地位于长赤镇城镇规划核心区域内，于2014年另行选址建设污水处理厂。被告长赤镇政府为了盘活闲置资产征用土地，郭江东因申办原告平安驾校，双方于2015年6月25日与被告长赤镇政府签订《土地租赁协议》约定：被告长赤镇政府同意将长赤镇政府已征用土地（原龙池村污水处理厂征用地土地）出租给郭江东用于驾校修建考训场、办公及教学用房；租用地范围及年限：长赤镇政府已征用原龙池村污水处理厂，（四至界畔以固定的围墙为准）共计21亩征用地，除必须公路建设用地（宽18米、长230米）外，保证该宗土地最低使用面积达15亩的土地出租给郭江东；使用期限20年（即2015年6月30日至2035年5月29日）；租用价格及支付方式：价格年租金12万元，每年调整一次，调整比例为1%；租金支付方式按5年支付一次，第一个5年租金在5年的第一年一次支付完毕，后三次每5年的土地租金按每5年内分三次支付，每次支付20万元；土地产权及使用：被告长赤镇政府对郭江东租用的该宗土地的使用权负有瑕疵担保义务，即须确保对该宗土地享有完整的使用权。如果因为该宗土地的权属问题或郭江东在该宗土地内修建考训场地及必须办公教学用房时其他相关部门制止给郭江东造成损失，被告长赤镇政府应负全部责任。被告长赤镇政府签订《土地租赁协议》后，于2015年6月22日向南江县公路运输管理所出具证明，其内容：根据巴中市交通局公路关于印发《新增机动车驾驶员培训机构实施细则》（试行）及南江县人民政府《关于进一步深化扩权强镇试点工作的实施意见》（南委发［2015］5号）的文件精神，被告长赤镇政府按照农村三类建设用地要求，同意被告长赤镇政府规划在龙池村二社（四至界畔以郭江东与被告长赤镇政府签订的租赁协议为准）境内依法提供15亩土地为南江县平安机动车驾驶员培训有限公司训练场地。郭江东签订《土地租赁协议》后通过南江县农村信用合作联社长赤信用社一次性向被告长赤镇政府会计核算中心汇入40万元。郭江东在缴纳租金后开始动工建设，并于2015年11月底建设完成，该场地已建成为原告平安驾校训练场。2016年3月2日，南江县公路运输管理局向原告平安驾校核发《道路运输经营许可证》。2015年7月14日，郭江东向南江县工商和质量技术监督管理局申请成立原告平安驾校；2016年10月13日,南江县工商和质量技术监督管理局向原告平安驾校核发《营业执照》。 2018年1月29日，原南江县国土资源局南国土资监处［2018］01号行政处理决定书,认定被告长赤镇政府非法征用集体土地13092.46平方米，并将征收的集体所有土地11342.5平方米出租给郭江东用于非农业建设的行为，违反《中华人民共和国土地管理法》第四十五、四十六条之规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十八条，对被告长赤镇政府作出行政处理：1、被告长赤镇政府非法征用南江县长赤镇龙池村集体土地合同和与郭江东《土地租赁协议》无效；2、责令限期改正，收回租赁给南江县平安机动车驾驶员培训有限公司培训场地集体土地11342.5平方米；将擅自征收南江县长赤镇龙池村二社集体土地13092.46平方米的土地退还集体经济组织管理使用。2018年2月2日，原南江县国土资源局南国土资罚［2018］第05号行政处罚决定书,认定原告平安驾校未经批准擅自在南江县长赤镇龙池村二社占用土地面积6626.1平方米建驾训场的行为违反《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条之规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《四川省国土资源厅规范行政处罚裁量权规定》，对原告平安驾校作出行政处罚决定：1、责令原告平安驾校退还非法占用的在南江县长赤镇龙池村二社占用土地面积6626.1平方米；2、限期15日内拆除非法占用的南江县长赤镇龙池村二社6626.1平方米集体土地上的建筑物和设施；3、处非法占用土地每平方米27元人民币的罚款，金额178904.70元。 2018年10月29日，原告平安驾校与被告长赤镇政府向本院提出鉴定申请，要求对原告平安驾校的不动产和动产价值进行鉴定。2019年4月28日，达州市全成资产评估事务所作出达全成评报（2019）第7号《资产评估报告》。双方当事人经质证，对《资产评估报告》没有意见。 一审法院认为，原告平安驾校与被告长赤镇政府于2015年6月25日签订《土地租赁协议》，对涉及租赁土地，原南江县国土资源局南国土资监处[2018]01号行政处理决定书、南国土资罚[2018]第05号行政处罚决定书，已认定被告长赤镇政府非法将征收的集体所有土地11342.5平方米出租给郭江东用于非农业建设并作出行政处理，被告长赤镇政府非法征用南江县长赤镇龙池村集体土地合同和与郭江东《土地租赁协议》无效，原告诉讼要求解除《土地租赁协议》和赔偿损失，系被告长赤镇政府行政行为产生，本案不应作为民事案件处理，因一审法院已受理，应当裁定驳回起诉。原告平安驾校可依法另寻求救济途径。据此，一审法院作出如下裁定：驳回原告南江县平安机动车驾驶员培训有限公司的起诉。 二审中，双方当事人均未提交新的证据，二审经审理查明的事实与一审裁定查明事实的一致，本院依法予以确认。 本院认为，本案是土地租赁合同纠纷，被上诉人长赤镇政府为避免其所征收土地资源的闲置，将该征收的土地出租给上诉人平安驾校，以获取租金收益，双方就此签订的《土地租赁协议》系平等主体之间的民事法律关系，并非被上诉人长赤镇政府针对上诉人平安驾校履行行政管理职能的范畴，故本案因《土地租赁协议》履行产生的纠纷，属于民事案件的受案范围。原审认定不属于民事案件受案范围不当，本院予以纠正。上诉人平安驾校的上诉理由成立。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十一条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十二条规定，裁定如下： 一、撤销四川省南江县人民法院（2018）川1922民初2135号民事裁定； 二、本案指令四川省南江县人民法院审理。 本裁定为终审裁定。 审 判 长  郭 毅 审 判 员  王 立 审 判 员  吴 全 二〇一九年九月十一日 法官助理  易阳梅 书 记 员  何西悦