广西壮族自治区高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂行终365号 上诉人（一审原告）忻城县思练镇龙东村古洪屯。 诉讼代表人罗海亮，该村民小组组长。 委托代理人黄祖宝，广西明桂律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）忻城县人民政府。住所地：忻城县城关镇芝州一路9号。 法定代表人李朝晖，该县县长。 被上诉人（一审被告）来宾市人民政府。住所地：来宾市人民路1号。 法定代表人雷应敏，该市市长。 一审原告忻城县思练镇龙东村上伦屯。 诉讼代表人罗稳，该屯屯长。 上诉人忻城县思练镇龙东村古洪屯（以下简称古洪屯）与被上诉人忻城县人民政府（以下简称忻城县政府）、来宾市人民政府（以下简称来宾市政府）及一审原告忻城县思练镇龙东村上伦屯（以下简称上伦屯）土地行政确权及行政复议一案，不服来宾市中级人民法院（2018）桂13行初48号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 一审法院查明：上伦屯与古洪屯争议林地有三块，分别为“古仰山”、“后背山”、“里稳山”。经争议双方走界确认，第一块纠纷区域为“古仰山”，面积为323亩，纠纷区域四至界限为东面以山脊线为界；南面以山脊线为界；西面以山脊线为界线；北面以路、农地以及山脊线为界；纠纷区域内以石山灌木为主，山脚有群众开荒种植桉树。第二块纠纷区域为“后背山”（又称洞容后龙山），面积为79.5亩，分为1号地块和2号地块，其中1号地块面积46.5亩，2号地块面积33亩，纠纷区域四至界限为东面以山脊线为界；南面以路为界；西面以农用地为界；北面以山脊线为界；区域范围内以石山灌木为主，靠近古洪屯村边有群众种植小面积桉树。第三块纠纷区域为“里稳山”，面积为108亩，分为1号地块和2号地块，其中1号地块面积69亩，2号地块面积39亩，纠纷区域四至界限为东面以山脊线为界；南面以农地为界；西面以山脊线为界；北面以山脊线为界；区域范围内全部为石山灌木。 经将现场实地勘验指认后勾绘的纠纷区域范围与上伦屯第1111号山界林权证（存根）及登记表的附图底图、古洪屯第1113号山界林权证（存根）及附图底图以及洞容生产队第1112号山界林权证（存根）及登记表的附图底图进行界定，第一块纠纷区域“古仰山”在上伦屯第1111号山界林权证（存根）及登记表的附图底图第48号石山范围内；第二块纠纷区域“后背山”中地块1在洞容生产队××号山界林权证（存根）及登记表的附图底图洞容1号灌木范围内，面积为46.5亩，地块2未在该范围内，面积为33亩；第三块纠纷区域“里稳山”中的地块1在洞容生产队××号山界林权证（存根）及登记表的附图底图洞容2号石山范围内，面积为69亩，地块2未在该范围内，面积为39亩。 另查明，上伦屯是1959年至1985年期间由洞容屯搬迁过来另立的新屯，现统称为上伦屯。上伦屯与古洪屯对争议地权属存在争议，上伦屯于2017年2月29日向忻城县政府提出确权申请，请求确认“洞容后龙山、里稳山、古仰山”等山界权属归其所有。忻城县政府受理后，于2017年5月3日组织双方当事人到现场实地勘验，并制作现场勘验图和笔录。忻城县政府经实地勘验、走访调查，组织双方调解未果后，于2017年11月30日作出忻政处字〔2017〕12号行政处理决定（以下简称12号处理决定）：一、第一块纠纷区域“古仰山”，面积为323亩；第二块纠纷区域“后背山”（又称洞容后龙山）1号地块，面积为46.5亩；第三块纠纷区域“里稳山”1号地块，面积为69亩；上述三块纠纷区域地块面积共计438.5亩，属上伦屯集体所有。二、第二块纠纷区域“后背山”（又称洞容后龙山）2号地块，面积33亩；第三块纠纷区域“里稳山”2号地块，面积为39亩；上述两块纠纷区域地块面积共计72亩，属古洪屯集体所有。上伦屯、古洪屯均不服该决定，向来宾市政府申请行政复议。来宾市政府于2018年5月2日作出来政复决字〔2018〕14号行政复议决定（以下简称14号复议决定）：维持忻城县政府作出的12号处理决定。上伦屯、古洪屯均对忻城县政府的行政处理决定和来宾市政府的复议决定不服，向该院提起行政诉讼。在庭审中，上伦屯对于被诉行政处理决定附图确认的争议地的地点、四至界限及面积有异议，认为1981年的山界林权证的四至界限非常清楚，现在忻城县政府是以航拍和走界的手工图是有误差，忻城县政府认为两块未确权的地块与1981年山界林权证相矛盾。古洪屯对“后背山”、“里稳山”的四至界限没有异议，但对“古仰山”的面积、四至界限有异议，不应该划给上伦屯，应该根据现在耕作的实际情况确权给古洪屯。 一审法院审理认为，本案来宾市政府、忻城县政府具有作出本案被诉具体行政行为的主体资格。上伦屯、古洪屯虽对争议地的地点、四至界限及面积提出异议，但争议地的地点及纠纷范围经双方现场走界指认，并制作有现场勘查笔录及现场勘验图，上伦屯、古洪屯也在勘验笔录及勘验图上签字确认，故忻城县政府根据双方现场指认来确定争议地范围，并据此计算出争议地面积及确定的四至界限，并无不当。对于权属的确定，根据《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第三十四条、第三十五条中的规定，县级以上人民政府依法核发的土地、山林权属证书，可以作为土地山林水利权属纠纷确权处理的证据材料；权属纠纷当事人管理使用（包括投资）争议的土地、山林、水利的事实资料和有关凭证，可以作为土地山林权属纠纷处理的参考证据材料。在本案中，上伦屯、古洪屯均未能提供充分证据证明涉案争议林地权属全部归己所有。上伦屯1111号、1112号《山界林权证》虽无原件，但该证记载的内容与1111号、1112号《山界林权登记表》记载基本一致，可以作为权属处理的参考凭证。另外，忻城县政府忻政处决字〔1993〕17号所作处理决定中亦有维持该县政府1981年颁发的山界林权证（证号1111为准）的确权，上伦屯、古洪屯对该份处理决定的真实性没有异议，现各方当事人也未提供证据证明该份处理决定已经被撤销或失效。古洪屯所提供的土地延期承包证系该村村民相关水田和旱地的承包证，而所提供的罗增光的林权证附图有涂改且并未加盖发证机关的印章，忻城县政府对该证亦不认可，故该证据应不予采信。从本案现有证据看，忻城县政府根据涉案林地现状和当地实际情况，基于1111号、1112号《山界林权证登记表》及附图、以及相应的《山界林权证（存根）》和争议双方生产生活现状，且两个屯一直属同于一个公社、大队和村民委，依职权按照有利于生产生活、有利于经营管理、有利于社会和谐稳定的原则对本案争议地进行确权，作出12号处理决定，将争议林地分别确权给上伦屯和古洪屯，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，处理结果正确。来宾市政府对忻城县政府的行政处理决定予以维持，故14号复议决定亦合法正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回上伦屯、古洪屯的诉讼请求。本案受理费100元，由上伦屯、古洪屯分别负担。 古洪屯上诉称：（一）“古仰山”的土地自古以来就是古洪屯集体所有。忻城县政府绘制的《古仰山林地纠纷权属界线图》不明确、不清楚，绘图存在错误。“古仰山”位于古××附近，自解放初期至今一直为古洪屯的村民开垦、耕作和管理，应为古洪屯所有。忻城县政府绘图的《古仰山林地纠纷权属界线图》中注明“绿线勾绘范围为1981年《山界林权证48号石山范围》”，但从图上可以看出，上伦屯持有的1111号《山界林权证》中的石山范围仅是政府以绿线勾绘范围的其中一小部分，而非政府以绿线勾绘图的全部。（二）上伦屯持有的1111号《山界林权证》及登记表不能作为认定“古仰山”权属的依据。上伦屯在一审中未能提交1111号《山界林权证》的原件，而忻城县政府提交的该证“存根”亦只能证明该证曾经存在过，不能排除此后土地发生流转。事实上，在1996年以前忻城县政府便将“古仰山”分给了古洪屯村民承包耕作。（三）古洪屯在一审中提交的《土地延期承包证》和《林权证》能够证明“古仰山”属古洪屯所有。《土地延期承包证》是忻城县政府颁发，具有法律效力，该证明确认了古洪屯的村民对“古仰山”的土地承包经营权。而《林权证》亦盖有忻城县政府的机关印章，该证附图清楚标明“古仰山”的土地属于古洪屯的范围。一审判决不采信上述两份证据是错误的。请求：1.维持一审判决中“驳回上伦屯的诉讼请求”；2.撤销一审判决中“驳回古洪屯的诉讼请求”，改判忻城县政府对“古仰山”面积323亩的林地所有权重新作出确权处理决定。 忻城县政府辩称：（一）其作出的12号处理决定认定事实清楚，证据确凿。古洪屯与上伦屯所争议的林地系位于双方之间的三块区域，总面积为510.5亩。分别为“古仰山”、“后背山”、“里稳山”。其中，第一块纠纷区域为“古仰山”，面积为323亩。第二块纠纷区域为“后背山”（又称洞容后龙山），面积为79.5亩，分为1号地块和2号地块，其中1号地块面积46.5亩，2号地块面积33亩。第三块纠纷区域为“里稳山”，面积为108亩，分为1号地块和2号地块，其中1号地块面积69亩，2号地块面积39亩。第一块纠纷区域“古仰山”在上伦屯第1111号山界林权证（存根）及登记表的附图底图第48号石山范围内；第二块纠纷区域“后背山”中地块1在洞容生产队××号山界林权证（存根）及登记表的附图底图洞容1号灌木范围内，地块2未在该范围内；第三块纠纷区域“里稳山”中的地块1在洞容生产队××号山界林权证（存根）及登记表的附图底图洞容2号石山范围内，地块2未在该范围内。另查明，上伦屯是1959年至1985年期间由洞容屯搬迁过来另立的新屯，现统称为上伦屯。以上事实，有证人证言、现场勘验笔录、书证所证实，事实清楚，证据确凿。（二）忻城县政府作出的12号处理决定有事实和法律依据，程序合法。依法登记的森林、林木和林地的所有权、使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。本案中，因“古仰山”已经登记在上伦生产队1111号《山界林权证》上伦48号石山范围内，“后背山”１号地块及“里稳山”１号地块则分别登记在洞容生产队××号《山界林权证》洞容１号灌木及洞容2号石山范围内，而“后背山”２号地块及“里稳山”２号地块则均属未登记林地，忻城县政府根据上述登记状况及“三个有利于”原则，将已登记的土地确权给上伦屯，未登记的土地则确权给古洪屯，并无不当。忻城县政府在处理本案争议过程中依法履行了立案、调查取证、听取意见、组织调解、集体讨论等程序，程序正当合法。古洪屯的上诉理由不成立，请求依法驳回。 来宾市政府辩称：（一）古洪屯的上诉理由不能成立。１.古洪屯称“古仰山”自古以来就是其所有没有事实和法律依据。该地块已被登记于上伦生产队1111号《山界林权证》上伦48号石山范围内，古洪屯对已登记的林地主张权利，无事实依据。2.古洪屯称忻城县政府绘制的《古仰山林地纠纷权属界线图》存在错误的理由不能成立。忻城县政府受理当事人的确权申请后，依法组织当事人进行现场踏勘，并制作了勘验笔录和勘验图，纠纷当事人在现场走界后均现场签字确认，忻城县政府据此确定争议地范围并无不当。３.古洪屯称1111号《山界林权登记表》不能作为确权依据的理由不能成立。上伦屯1111号《山界林权证》虽无原件，但该证记载的内容与1111号《山界林权登记表》记载基本一致，可以作为权属处理的参考凭证。另外，忻城县政府忻政处决字〔1993〕17号所作处理决定中亦有维持该县政府1981年颁发的山界林权证（证号1111为准）的确权，故忻城县政府将1111号《山界林权证》作为确权参考依据并无不当。４.古洪屯在一审中提交的《土地延期承包证》及《林权证》不能证实其权属主张。经查，《土地延期承包证》是该村村民在争议地外的水田及旱地的承包证，与本案无关联。而其村民罗增光持有的《林权证》中登记的林地不涉及本案争议地，且附图有涂改痕迹，未加盖发证机关的印章，故不应予以采信。（二）来宾市政府作出的14号复议决定认定事实清楚，程序合法，适用依据正确。来宾市政府收到古洪屯的复议申请后，依法向各方当事人送达了复议文书，并对忻城县政府提交的证据材料进行了书面审查，程序合法。本案中，因“古仰山”已经登记在上伦生产队1111号《山界林权证》上伦48号石山范围内，“后背山”１号地块及“里稳山”１号地块则分别登记在洞容生产队××号《山界林权证》洞容１号灌木及洞容2号石山范围内，而“后背山”２号地块及“里稳山”２号地块则均属未登记林地，忻城县政府根据上述登记状况及“三个有利于”原则，将已登记的土地确权给上伦屯，未登记的土地则确权给古洪屯，并无不当。古洪屯的上诉理由不成立，请求依法驳回。 一审原告上伦屯未向本院提交书面答辩意见。 本院在二审中依法组织对当事人进行了询问。双方当事人均未提交新证据。本院对一审查明的事实予以确认。 根据各方当事人的诉辩意见，归纳本案的争议焦点为：忻城县政府作出的12号处理决定和来宾市政府作出的14号复议决定是否合法。 本院认为：行政机关作出具体行政行为应当认定事实清楚，证据确凿，程序合法。本案中，忻城县政府受理上伦屯的确权申请后，依法履行了立案受理、现场勘界、调查取证、听取当事人意见、提出确权建议、集体讨论作出确权决定等法定程序，程序合法。忻城县政府于2017年5月3日组织上伦屯及古洪屯双方到争议地现场勘界，并制作《现场勘界笔录》和《现场勘界图》，上伦屯屯长罗稳及古洪屯屯长罗海亮等双方代表均在《现场勘界笔录》和《现场勘界图》中签字确认。故古洪屯主张其未参加勘界及忻城县政府绘制的《现场勘界图》存在错误，无事实依据。 关于权属认定的问题。根据《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第三十四条第（六）项的规定，县级以上人民政府依法核发的土地、山林权属证书可以作为纠纷确权处理的证据材料。本案中，经现场勘界指认，双方争议的三块纠纷区域中，“古仰山”已经登记在上伦生产队1111号《山界林权证》上伦48号石山范围内，“后背山”１号地块及“里稳山”１号地块则分别登记在洞容生产队××号《山界林权证》洞容１号灌木及洞容2号石山范围内，上述《山界林权证》虽无原件，但存档于忻城县政府的《山界林权证》（存根）、《山界林权登记表》及勘界图能够相互印证，忻城县政府据此将上述已经取得林地权属证书的纠纷区域确归上伦屯所有，有事实及法律依据。而“后背山”２号地块及“里稳山”２号地块则均属未登记林地，忻城县政府按照“三个有利于”原则及古洪屯在争议地周边具有管业的事实，将其确归古洪屯所有，兼顾了双方利益，并无不当。 综上，古洪屯提出的上诉理由不成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人忻城县思练镇龙东村古洪屯负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  张 辉 审 判 员  韩胜强 审 判 员  蒋新江 二〇一九年九月二十三日 法官助理  彭绍征 书 记 员  马素蓉