贵州省毕节市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）黔05民初42号 原告贵州淇铃交通建筑工程有限公司，住所地毕节市七星关区开行路金洲大厦三楼，统一社会信用代码91520500795280404E。 法定代表人黄淞钰，该公司总经理。 委托诉讼代理人詹俊宇，贵州威迪律师事务所律师。 委托诉讼代理人张静，贵州威迪律师事务所实习律师。 被告威宁彝族回族苗族自治县迤那镇人民政府，住所地贵州省威宁彝族回族苗族自治县迤那镇，统一社会信用代码11522427009668752R。 法定代表人马朝辉，该镇镇长。 委托诉讼代理人陇康、余佳虎，贵州浩锐律师事务所律师。 原告贵州淇铃交通建筑工程有限公司（下称淇铃公司）与被告威宁县迤那镇人民政府（下称迤那政府）建设工程施工合同纠纷一案，我院于2019年4月3日立案。 原告淇铃公司起诉请求：1.判令被告向原告支付威宁县迤那镇集镇新区道路（网）工程款47818188.02元及利息，其利息为三项：以28690912．81元为基数自2015年10月16日起按年利率5％计算至实际付清之日止；以16736365.81元为基数自2016年4月16日起按年利率4.75％计算到实际付清之日止；以2390909.40元为基数自2016年10月16日起按年利率4.90％计算至实际付清之日止。该款并以原告所建道路两侧的500亩土地使用权变卖款优先清偿；2.本案的诉讼费用由被告承担。诉讼中变更诉讼请求为：1.判令被告向原告支付威宁县迤那镇集镇新区道路（网）工程款48500174.12元及利息，其利息为三项：以29100104．50元为基数自2015年10月16日起按年利率5％计算至实际付清之日止；以16975060.90元为基数自2016年4月16日起按年利率4.75％计算到实际付清之日止；以2425008.71元为基数自2016年10月16日起按年利率4.90％计算至实际付清之日止；2.以原告对所建道路两侧的500亩土地使用权在折价、拍卖、变卖后在48500174.12元范围内享有优先受偿权；3.本案的诉讼费用由被告承担。事实及理由：原告于2011年起开始承建被告的威宁县迤那新集镇建设项目系列工程。2011年9月6日以被告作为甲方，原告作为乙方就迤那镇集镇道路等基础设施建设签订了《威宁县迤那镇集镇道路建设合同书》，该合同约定“一、建设模式。本项目建设采用乙方全垫资修建模式，甲方将乙方承建的進那镇集镇道路两侧的500亩土地作为抵押担保，另外工程建设所发生的除税收外其它费用均由甲方承担。二、建设内容及规模。建设内容：包括甲方提供的集镇道路及广场公园工程规划及施工图所含全部内容。工程量均以竣工实际完成量为准。三、甲方权利及义务。1.甲方负责项目的立项，土地手续、规划、施工图设计，施工现场的征地拆迁和工程建设期间的相关协调工作，确保工程施工顺利进行，2.甲方应积极协助乙方办理工程施工所需的各种证件（批件）。3.甲方应按合同约定时限及时支付工程款4.甲方负责对工程建设程序的办理工作。四、乙方的权利及义务。1.乙方应严格按照甲方提供的施工图纸和现行的相关规范及质量检验评定标准施工。2.乙方应服从甲方和有关单位的管理，确保工程建设保质保量，按期完成。五、计价与管理。1.本项目工程造价根据实际完成工程量，按照贵州省2004年相关专业定额及配套取费文件和有关政策规定计算人工单价和材料价格与施工机械使用费按现行市场价格执行，同时按工程总造价的3％上浮结算。2.本工程由甲方委托审计部门进行跟踪审计，乙方提供的工程量须经甲方委托的管理单位（设计部门、监理部门和审计部门）审核签字认可，作为竣工结算的依据。六、工程工期及质量。1.工程工期：10个月（2011年10月至2012年8月）。2.工程质量符合相关验收规范标准，一次性验收。七、工程价款及支付。1.工程完工后，按上述规定进行竣工结算。2.工程款支付方式：工程完工，乙方提供所需的竣工验收资料，一个月内由甲方组织峻工验收，并由甲方支付工程总价款的60％；半年内再支付工程总价款的35％；剩余5％的工程价款作为工程质量保证金，一年后若无质量问题，一次性支付给乙方。八、安全责任。项目施工期间，所有工程必须按规定投保。凡因乙方原因造成的安全事故（包括过往行人、公私财产受损等），民事责任和经济责任概有乙方负责。九、违约责任。1.任何一方违约，均按工程价款的1％向对方一次性支付违约金，并承担给对方造成的经济损失。2.若因甲方原因造成停工，甲方毎天向乙方支付人员窝工和机械闲置补偿费1000.00元／天。3.乙方无故拖延工期造成工程未在约定时间内完成或因乙方原因不能如期完成阶段性工程量，甲方有权终止本协议。甲方对乙方实际完成工程量由相关部门核定认可后，按95％结算，待甲方选择其他施工企业完成全部建设内容竣工验收后，按第七款第二条的工程款支付方式支付。” 合同签订后，原告按约定进行施工，该工程设计单位为贵州首钢国际工程技术有限公司，监理单位为贵州化兴建设监理有限公司六盘水分公司。施工期间进行多次中间验收，工程竣工后经验收合格，原、被告与设计单位、施工单位于2015年10月15日共同签署了《竣工验收备案表》。该工程经威宁县财政投资项目评审中心审定的工程总造价为48500174.12元，原告多次催收工程款未果。原告认为，合同约定的工程款支付方式为通过验收即支付工程总价款的60％，6个月内支付工程总价款的35％，1年后付清余款。合同并约定被告以原告所建道路两侧的500亩土地使用权作付款抵押担保。但至今被告就该项目未向原告支付任何款项，已严重损害原告的合法权益。 被告迤那政府答辩称：1.原告未按照合同约定按时将道路、广场及附属设施、基础设施清理完毕，该道路路面沥青、混凝士工程由威宁县交通局出方案发包给案外第三人进行施工，且合同约定工期为2011年10月至2012年8月，至今仍未完工，被告存在违约；2.至动工开始，原告及原告委托人通过借支等方式支付工程款，据不完全统计，我方向原告支付的工程款为7675余万元，实际支付有1亿多元。我方已完全支付工程款，向原告不再负有付款义务；3.原告提交的竣工验收报告是工程的分步验收报告而非竣工验收报告；4.原告所依据的所谓工程评审报告并非被告送审及被告委托的，故我方对评审报告的结果不认可。根据合同约定，本案工程的决算应由被告委托的机构进行。 审理中，原告淇铃公司向本院提交《工程款一览表》及向威宁县法院起诉的十案民事起诉状。 本院经审查认为：迤那政府将迤那镇基础建设工程项目发包淇铃公司承建，双方分别就各子项或分部工程签订了11份建设工程施工合同。基于级别管辖及各建设工程施工合同的单元状态，原告淇铃公司就安置房工程、屋基回填工程、房建附属工程、创业园工程、二期房建工程中第11栋孔桩工程、火车站站前广场工程、风貌改造工程、街道治理工程、政府大楼水电安装工程、迎接视察整治工程部分向威宁县法院提起民事诉讼，路网工程部分由我院受理，其余10份建设工程施工合同由威宁法院受理。因迤那政府已支付淇铃公司的工程款并非按各子项或分部工程分别对应付款，现已支付的工程款呈混同状态、无法拆分，导致11个案件无法区分已付工程款项而必须统一处理。 本院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第三十八条之规定，报请贵州省高级人民法院指定管辖。经贵州省高级人民法院研究，批复同意将本院受理的原告贵州淇铃交通建筑工程有限公司与被告威宁县迤那镇人民政府建设工程施工合同纠纷一案交由威宁县人民法院审理。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第三十八条第一款之规定，裁定如下： 本案移送贵州省威宁彝族回族苗族自治县人民法院处理。 本裁定一经作出即生效。 审判长  李可 审判员  张晶 审判员  唐琳 二〇一九年九月十六日 书记员  曹晶