四川省广安市中级人民法院 行 政 赔 偿 裁 定 书 （2019）川16行赔初6号 原告夏天梅，女，汉族，生于1962年8月9日，住四川省华蓥市。 原告向勇，男，汉族，生于1963年4月3日，住四川省华蓥市。 原告向华琳，男，汉族，生于1986年5月28日，住四川省华蓥市。 原告向某3，男，汉族，生于1988年6月13日，住四川省华蓥市。 原告周婷，女，汉族，生于1987年7月2日，住四川省华蓥市。 原告向某1，女，汉族，生于2011年2月27日，住四川省华蓥市。 法定代理人向某3，男，汉族，生于1988年6月13日，住四川省华蓥市。 原告向某2，女，汉族，生于2014年1月8日，住四川省华蓥市。 法定代理人向某3，男，汉族，生于1988年6月13日，住四川省华蓥市。 六原告共同委托代理人夏天梅，女，汉族，生于1962年8月9日，住四川省华蓥市。 被告华蓥市人民政府，住所地：四川省华蓥市红星路189号。 法定代表人王山，市长。 委托代理人文敏，华蓥市自然资源和林业局副局长。 委托代理人沈朝斌，四川明致律师事务所律师。 原告夏天梅、向勇、向华琳、向某3、周婷、向某1、向某2不服被告华蓥市人民政府不予行政赔偿决定，向本院提起行政赔偿诉讼。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 2019年2月18日原告夏天梅等7人，向被告申请行政赔偿，被告于2019年4月19日作出不予赔偿决定。 原告夏天梅、向勇、向华琳、向某3、周婷、向某1、向某2诉称，被告将原告递交的两份赔偿申请书一并答复是错误的。原告的两处房屋在2010年6月被被告强行拆除，被告应当赔偿80平方门市的出租收益损失费：80平方×12000元／年×10年＝120000元,15间住房的房屋收益损失费：15间×1500元每间／年×10年＝225000元。原告没有看到2008年第二批城市建设用地的批复和公告，2009年5月份将原告夏天梅、向勇、向华琳的农业户口转为非农业户口，也没有公开、公示。被告仅给原告购买了养老保险。2012年征地也没有公开公示，没有开会，原告村组社员也一样不知道征地，原告2014年才知道向某2的农业户口转为非农业户口。被告征地没有向省政府报批，弄虚作假，征地不按法律依法安置人员，也没有把原告的房屋面积向省政府上报，原告的房屋被强制拆除，向某3、周婷、向某1、向某2也没有得到房屋安置、养老保险等。原告4人占有集体土地7.5712亩，请求人民法院判决被告划拨（宅基地）4人，每人30平，共120平，自行修建，或者赔偿经营损失费：7年×6万元／亩×7.5712亩＝3179904元。综上，原告的请求属于《国家赔偿法》第四条第四项、第三十六条第八项和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题》第二十一条的规定，请求人民法院依法撤销华蓥市人民政府不予赔偿决定；判令被告赔偿原告的经济损失共计3524904元。 原告夏天梅等7人向本院提交了以下证据： 1.原告7人身份证明。 2.行政赔偿申请书两份。 3.华蓥市人民政府不予赔偿决定书。 4.集体土地使用证。 5.房屋产权证。 6.川府国土资公开告知【2018】257号。 7.华府公开告知【2018】31号。 8.川国土资公开告知【2016】199号。 9.政府信息公开告知申请书。 被告华蓥市人民政府辩称，一、被告作出《不予赔偿决定》程序合法。《国家赔偿法》第十三条规定，赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。赔偿义务机关决定不予赔偿的，应当自作出决定之日起十日内书面通知赔偿请求人，并说明不予赔偿的理由。2019年2月20日，被告收到原告邮寄的《行政赔偿申请书》申请书后，于2019年4月19日作出不予赔偿决定书并书面通知了原告，同时说明了不予赔偿的理由，符合国家赔偿法规定。故，被告作出《不予赔偿决定》程序合法。二、被告作出《不予赔偿决定》事实清楚。（一）被告依法实施了征地及安置补偿行为。1.2008年12月31日，四川省人民政府作出《关于华蓥市2008年第二批城市建设用地的批复》（川府土〔2008〕1112号），将原告所在村组华蓥市双河街道办事处西街社区4、5组等土地征为国有；2009年3月3日，被告根据该批复，作出了《关于华蓥市2008年度第二批城市建设征收土地方案的公告》；2009年3月22日，华蓥市双河街道办事处、西街社区居民委员会、西街社区第四居民小组（原杜家坪村三组）共同确认《征地补偿（安置）登记表》；2009年4月17日，原华蓥市国土资源局作出《华蓥市2008年第二批城市建设用地征地安置补偿方案公告》，完成了征地后的“两公告一登记”行为，同时支付了相应的安置补偿款项，对符合条件的人办理了相关社会保险登记和转非登记。2.2010年6月8日，原华蓥市国土资源局、双河街道办事处与向勇、向华琳户及向某3户签订《房屋拆迁补偿协议书》（向某3户系向勇代签）；同日，向勇代表向勇、向华琳户及向某3户与华蓥市城市建设投资有限责任公司签订《限价购买安置房协议书》，并签署《广清路四段拆迁安置点拆迁户选房确认书》。3.2012年5月8日，四川省人民政府作出《关于华蓥市2012年第1批城市建设用地的批复》（川府土〔2012〕560号），将原告所在村组华蓥市双河街道办事处西街社区4组等土地征为国有；2012年6月6日，被告根据该批复，作出了《关于华蓥市2012年第1批城市建设征收土地方案的公告》；2012年7月17日，华蓥市双河街道办事处、西街社区居民委员会、西街社区第四居民小组（原杜家坪村3组）共同确认《华蓥市征地补偿（安置）登记表》；2012年10月11日，原华蓥市国土资源局作出《关于华蓥市2012年第1批城市建设征地补偿安置方案的公告》，完成征地后的“两公告一登记”行为，同时支付了相应的安置补偿款项，对符合条件的人办理了相关社会保险登记和转非登记。4.2012年9月29日，四川省人民政府作出《关于华蓥市2012年第2批城市建设用地的批复》（川府土〔2012〕949号），将原告所在村组华蓥市双河街道办事处西街社区4组等土地征为国有；2012年10月23日，被告根据该批复，作出了《关于华蓥市2012年第2批城市建设征收土地方案的公告》；2012年11月8日，华蓥市双河街道办事处、西街社区第四居民小组（原杜家坪村3组）共同确认《华蓥市征地补偿（安置）登记表》，2012年11月16日，原华蓥市国土资源局作出《关于华蓥市2012年第2批城市建设征地补偿安置方案的公告》；完成征地后的“两公告一登记”行为，同时支付了相应的安置补偿款项，对符合条件的人办理了相关社会保险登记和转非登记。5.2013年9月2日，四川省人民政府作出《关于华蓥市2013年第1批城市建设用地的批复》（川府土〔2013〕557号），将原告所在村组华蓥市双河街道办事处西街社区4组等土地征为国有；2013年9月29日，被告根据该批复，作出了《2013年第1批城市建设征收土地公告》；2013年11月13日，华蓥市双河街道办事处、西街社区居民委员会、西街社区第四居民小组（原杜家坪村3组）共同确认《华蓥市征地补偿（安置）登记表》；2013年12月10日，原华蓥市国土资源局作出《2013年第1批城市建设征地补偿安置方案公告》，完成征地后的“两公告一登记”行为，同时支付了相应的安置补偿款项，对符合条件的人办理了相关社保登记和转非登记。（二）原告申请赔偿超过了法定时效。《国家赔偿法》第三十九条规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算。被告的征地行为分别在2008年、2012年、2013年实施，原告应当在该征地行为实施之日起2年内申请国家赔偿，到2019年2月申请赔偿，已经超过时效。三、被告作出不予赔偿决定适用法律正确。被告依法实施征地征收行为后，原告超过时效申请国家赔偿，被告依照国家赔偿法规定，作出不予赔偿决定正确。综上所述，被告作出不予赔偿决定事实清楚，程序合法，使用法律正确，根据《中华人民共和国行政诉讼法》规定，应当驳回原告的诉讼请求。 被告华蓥市人民政府向本院提交了以下证据： 第一组证据：1.行政赔偿申请书（夏天梅等7人）及邮寄信封；2.行政赔偿申请书（向某3等4人）；3.强拆房屋赔偿明细表；4.政府信息公开申请表及政府信息公开申请答复书（川府国土资公开告知【2018】257号）；5.政府信息公开告知申请书及四川省国土资源厅政府信息公开申请答复书（川府国土资公开告知【2016】199号）；6.政府信息公开申请表及华蓥市人民政府关于向某3、周婷、向某1、向某2申请公开政府信息的答复（华府公开告知【2018】31号）；7.华蓥市国土资源局关于夏天梅信访事项告知书（华国土资告字【2019】6号）；8.华蓥市国土资源局关于双河街道办事处西街社区4组夏天梅信访事项的答复意见书（华国土资信复【2014】33号）。 第二组证据：9.不予赔偿决定书及挂号邮寄凭证；10.《四川省人民政府关于华蓥市2008年第二批城市建设用地的批复》（川府土【2008】1112号）；11.《华蓥市人民政府关于华蓥市2008年度第二批城市建设征收土地方案的公告》；12.《华蓥市2008年第二批城市建设征地补偿安置方案公告》；13.《征地补偿（安置）登记表》；14.非经营性统一结算票据、付款凭证、记账凭证、领款凭据；15.原杜家坪三队非耕地分款花名公示；16.四川省村集体经济组织专用票据；17.华蓥市被征地农转非人员参加社会养老保险（汇总）呈报审批表、申报缴费花名册；18.《房屋拆迁补偿协议书》、《限价购买安置房协议书》、《广清路四段拆迁安置点拆迁户选房确认书》、房屋拆迁计算明细表、附属设施拆迁补偿计算明细表、房屋登记丈量表；19.《四川省人民政府关于华蓥市2012年第1批城市建设用地的批复》（川府土【2012】560号）、《华蓥市人民政府关于华蓥市2012年第1批城市建设征收土地方案的公告》、《华蓥市国土资源局关于华蓥市2012年第1批城市建设征地补偿安置方案的公告》、《华蓥市征地补偿（安置）登记表》、补偿款发放表（杜家坪三组）、专用领款凭证、四川省集体经济组织专用票据（票号0028595957、0028595968）、蓥诚西区项目征地安置补偿费汇总表二期、华蓥市新征地农转非人员拟参加基本养老保险汇总审批表、参保情况报批名册、华蓥市被征地农转非人员参加失业保险（汇总）呈报审批表、申报缴费花名册、居民医保人员登记表、基本医疗保险补贴花名册登记表；20.《四川省人民政府关于华蓥市2012年第2批城市建设用地的批复》（川府土【2012】949号）、《华蓥市人民政府关于华蓥市2012年第2批城市建设征收土地方案的公告》、《华蓥市国土资源局关于华蓥市2012年第2批城市建设征地补偿安置方案的公告》、《华蓥市征地补偿（安置）登记表》、补偿款发放表（杜家坪三组）、专用领款凭证、四川省集体经济组织专用票据（票号0028595970、0028595981）、华蓥市新征地农转非人员拟参加基本养老保险汇总审批表、参保情况报批名册、华蓥市被征地农转非人员参加失业保险（汇总）呈报审批表、申报缴费花名册、参加职工医保缴费汇总统计表、2012年征地劳动力安置人员个人医保领取部分、发放表、转用领款凭证、分配方案及花名册（2012年9月20日至2013年4月12日组收入）；21.《四川省人民政府关于华蓥市2013年第1批城市建设用地的批复》（川府土【2013】557号）、《华蓥市人民政府关于华蓥市2013年第1批城市建设征收土地方案的公告》、《华蓥市国土资源局关于华蓥市2013年第1批城市建设征地补偿安置方案的公告》、《华蓥市征地补偿（安置）登记表》、四川省集体经济组织专用票据（票号0028690470、0028690481）、西街社区4组资金分配方案及转账凭证、四川省集体经济组织专用票据（票号0028666743）、华蓥市新征地农转非人员拟参加基本养老保险汇总审批表、参保情况报批名册、华蓥市被征地农转非人员参加失业保险（汇总）呈报审批表、申报缴费花名册、基本医疗保险补贴花名册登记表、2013年第1批城市征地农转非16周岁以下人员货币安置发放表、出生医学证明。 经审理查明，2019年2月18日，原告夏天梅等7人通过邮寄的方式向被告华蓥市人民政府提起行政赔偿申请。原告夏天梅等7人要求赔偿各项损失共计606171.8元、门市80平方米、住房450平方米。原告向某3、周婷、向某1、向某2要求赔偿损失3179904元。2019年2月20日，被告收到原告的行政赔偿申请后，于2019年4月19日作出不予赔偿决定，并书面通知了原告。原告不服该不予赔偿决定，于2019年7月18日向本院提起行政赔偿诉讼。 同时查明，原告方没有向本院提供被诉行政行为被确认违法、被撤销确认无效的证据。 本院认为，公民、法人或其他组织提起行政赔偿诉讼，应当遵循《中华人民共和国国家赔偿法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”的规定，公民、法人或其他组织主张行政赔偿的基础条件是行政机关行政行为被确认违法、被撤销或被确认无效。本案原告未向本院提供行政行为已经被确认违法、被撤销或者被确认无效的证据，亦未在本案起诉中对行政行为的合法性提起起诉。故原告提起本案行政赔偿的起诉，不符合行政赔偿的起诉条件。据此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第（4）目之规定，裁定如下： 驳回原告夏天梅、向勇、向华琳、向某3、周婷、向某1、向某2的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长  李 勇 审 判 员  冯烈钢 人民陪审员  蒋有富 二〇一九年九月十日 法官 助理  陆 萍 书 记 员  吴 娇 附：本裁定适用的相关法律依据 《中华人民共和国国家赔偿法》 第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第二十一条赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件： （１）原告具有请求资格； （２）有明确的被告； （３）有具体的赔偿请求和受损害的事实根据； （４）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法； （５）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理； （６）属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖； （７）符合法律规定的起诉期限。