中华人民共和国最高人民法院赔偿委员会 决 定 书 (2019)最高法委赔监54号 申诉人（赔偿请求人）：王显生，1945年5月22日出生，汉族，住山东省即墨市。 委托代理人：宫水冰。山东盟达律师事务所律师。 被申诉人（赔偿义务机关）：山东省青岛市即墨区人民法院。 王显生以山东省青岛市即墨区人民法院（以下简称即墨法院）错误执行赔偿一案，不服山东省高级人民法院（以下简称山东高院）赔偿委员会2018年12月14日作出的（2018）鲁委赔提4号国家赔偿决定，向本院赔偿委员会申诉。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。 2016年2月25日，赔偿请求人王显生以即墨法院错误执行为由申请国家赔偿，即墨法院于2016年7月27日作出（2016）鲁0282法赔1号国家赔偿决定，决定驳回赔偿请求人王显生的国家赔偿申请。王显生不服，向青岛市中级人民法院（以下简称青岛中院）赔偿委员会申请国家赔偿。青岛中院赔偿委员会于2016年12月19日作出（2016）鲁02委赔12号国家赔偿决定：维持即墨法院（2016）鲁0282法赔1号国家赔偿决定。 王显生不服，向山东高院赔偿委员会申诉，山东高院赔偿委员会于2018年6月19日作出（2018）鲁委赔监12号决定，决定提审该案。山东高院赔偿委员会于2018年12月14日作出（2018）鲁委赔提4号决定。 该决定查明以下事实：2004年1月8日，原告王云森与被告王显生就借款纠纷达成协议，即墨法院制作了（2004）即民初字第172号民事调解书，确认协议内容如下：1.王显生偿还王云森借款本金66000元，于2004年1月16日前还款10000元，于同年5月1日前给付20000元，余款36000元于同年8月20日前付清；2.原告放弃追要利息的诉讼请求；3.若被告不自觉履行义务，原告有权申请全额执行，并追要利息1000元；4.案件受理费2490元，其他诉讼费用1040元，保全费660元，共计4190元由王显生负担。因王显生未能主动履行付款义务，王云森于2004年7月12日申请立案执行，案号（2004）即执字2881号。执行立案后，即墨法院于2004年7月28日对王显生下达执行通知书和传票，由其妻张雪华代收。2004年8月18日向其邮寄送达估价报告书、回赎通知，再次通知王显生3日内履行义务，逾期依法对已经查封的厂房及土地使用权依法拍卖。王显生仍未履行，即墨法院于2004年8月27日向王显生邮寄送达拍卖裁定书。王显生的厂房及土地使用权拍卖起拍价为11万元，最终以47万元成交，被竞拍人梁建明拍得。拍卖成交后，于2004年11月2日送达强迁公告，要求其限期于2004年11月5日前退出土地迁出房屋，该公告张贴于黄海化工试研厂办公室门口并送达王显生家，其母代收。王显生未能主动退出土地迁出房屋，2004年11月5日，执行人员到现场办理了强迁和交接手续，对王显生位于其厂房内的物品进行搬迁和集中归结存放，并交给其雇佣的厂区看护人邵正喜接收看管。案件强迁和物品交接工作执行完毕。2004年12月7日制作拍卖成交裁定书，并于12月8日送达买受人梁建明。2004年12月29日，青岛拍卖行扣除拍卖佣金后，将案款44.65万元转交法院。因王显生涉多个执行案件，该44.65万元案款已依法发放。 另查明，青岛即墨黄海化工试研厂系王显生开办的独资企业，1999年12月14日即墨市土地矿产管理局颁发即集用（99）字第894号集体土地使用证，使用者为青岛即墨黄海化工试研厂，土地所有者为田横岛省级旅游度假区巉山村委，地号为Ｊ9－44－753，用途为工业，使用权类型为使用。因王显生涉及其他案件，即墨法院委托青岛元盛房地产评估事务所对该厂厂房和土地使用权进行评估，委托估价对象描述为：“即墨法院委托评估房地产4处，位于山村，房屋1层，总建筑面积683.16平方米，砖木结构，用途为厂房，水池1个，温室1个。土地用途为工业，使用权面积为8777.30平方米，集体土地”，青岛元盛房地产评估事务所于2003年9月5日回复即墨法院《至委托方的函》中评估结果表述为：即墨法院委托评估的房地产位于山村，总建筑面积683.16平方米，评估总价值为11万元。” 该决定还查明，1996年8月20日，即墨法院作出（1996）即法经初字第677号民事判决，判决青岛即墨黄海化工试研厂偿付即墨市田横镇人民政府租金87000元，违约金6000元。此后一段时期，即墨法院受理的王显生为民事被告的债务纠纷案件还有（2003）即民初字第450号、（2000）即民初字第2588号、（2003）即民初字第73号、（2004）即民初字第173号及174号民事调解书。 山东高院赔委会经2018年8月23日组织双方进行质证，于2018年12月14日作出（2018）鲁委赔提4号决定。该决定认为： 一、关于申诉人提出的被拍卖的土地使用权是否经过评估的问题。青岛元盛房地产评估事务所估价结果报告中载明估价结果总价值11万元应包含厂房等地上附着物与土地使用权两部分的价值，申诉人认为仅评估了厂房，未评估土地使用权属于理解错误。 二、关于申诉人提出的拍卖违法应予赔偿的问题。即墨法院就王云森诉王显生借款纠纷一案作出的（2004）即民初字第72号民事调解书已发生法律效力，因王显生不自动履行，即墨法院根据申请执行人王云森的申请，启动强制执行程序，符合相关法律规定；其次，涉案房产及土地使用权评估价值仅为11万元，王显生是多个案件的被执行人，其未履行的债务远大于涉案房产及土地使用权的评估数额，将房产及土地使用权一并查封拍卖不存在超标的查封、拍卖的问题。第三，涉案房产及土地使用权最终拍卖成交47万元，数倍于其评估数额，是经过充分竞价而得的公允的市场价值。综上，即墨法院依据生效法律文书采取强制执行措施，在执行过程中没有超标的查封、拍卖，且没有给申诉人造成损失，不存在上述法律规定的应予国家赔偿的情形。申诉人认为即墨法院拍卖违法并要求返还8777.30平方米土地使用权的主张不能成立，依法不予支持。 三、关于申诉人提出的营业损失的问题。该请求不属于上述第三十六条规定的国家赔偿法的赔偿范围，申诉人主张赔偿其营业损失，没有法律依据，依法不予支持。 四、关于申诉人提出的厂内财产损失的问题。1991年《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十九条规定，“强制迁出房屋或者强制退出土地，由院长签发公告，责令被执行人在指定期间履行。被执行人逾期不履行的，由执行员强制执行。强制执行时，被执行人是公民的，应当通知被执行人或者他的成年家属到场；被执行人是法人或者其他组织的，应当通知其法定代表人或者主要负责人到场。拒不到场的，不影响执行。被执行人公民的，其工作单位或者房屋、土地所在地的基层组织应当派人参加。执行员应当将强制执行情况记入笔录，由在场人签名或者盖章。强制迁出房屋被搬出的财物，由人民法院派人运至指定处所，交给被执行人。被执行人是公民的，也可以交给他的成年家属。因拒绝接收而造成的损失，由被执行人承担。”根据上述规定，即墨法院在强制申诉人迁出厂房时，应通知申诉人或者他的成年家属到场；强制迁出时被搬出的财物，应交给申诉人或者他的成年家属。在案件执行过程中，即墨法院并未做上述工作，而是将厂房内物品直接交给看门人邵正喜保管，该做法违反了上述民事诉讼法的相关规定，由此造成的财产损失，即墨法院应当承担赔偿责任。 对于损失的具体数额，……因赔偿义务机关违反法定程序，给赔偿请求人履行举证责任造成困难，且赔偿义务机关也无法举证证明损失金额的，人民法院赔偿委员会可在赔偿请求人就损失金额所提供证据能够初步证明其主张的情况下，依法作出不利于赔偿义务机关的损失金额认定。……该院赔偿委员会审理过程中，综合申诉人多次陈述的内容，认定其提出财产损失范围包括十八项，并参考强制迁出时有效的《工业企业财务制度》，确定厂内物品被强制迁出时的价值……。从有利于申诉人的角度，参考《工业企业财务制度》，本案中采用平均年限法计算固定资产的折旧，按照固定资产原值5%确定固定资产的净残值率。由于王显生无法提供确切购买日期，统一按照每年年中（7月1日）购买计算，按照实际使用天数计算折旧数额。其中，变压器按照变电配电设备类的最高折旧年限，确定折旧年限为22年；高频电炉、砂磨机、球磨机、验漆机、麻付炉、油罐及其他实验设备，按照化工、医药工业专用设备类的最高折旧年限，确定折旧年限为14年；包装桶及木材、钢材、办公用品等，按照工具及其他生产用具类的最高折旧年限，确定折旧年限为14年。氧化铝、氧化铜、钢管及树脂，不能按照固定资产计算折旧，按照申诉人提出的剩余60%价值的计算方法计算；商标及说明书酌情确定价值为5000元。以上经计算，确定申诉人因即墨法院强制迁出房屋违法造成的财产损失为262649.23元（详细计算见附表）。 综上，决定：一、撤销即墨法院（2016）鲁0282法赔1号国家赔偿决定及青岛中院赔偿委员会（2016）鲁02委赔12号国家赔偿决定；二、即墨法院赔偿王显生财产损失人民币262649.23元；三、驳回王显生的其他赔偿请求。 王显生不服，向本院赔偿委员会提出申诉，请求：1.撤销山 东高院赔偿委员会作出的（2018）鲁委赔提4号国家赔偿决定书；2.责令被申诉人赔偿执行中造成的直接财产损失人民币160万元、停业损失人民币360万元；3、返还违法拍卖的田横岛省级旅游度假区巉山村土地使用权8777.30平方米。 本院赔偿委员会审理查明的事实与原审查明事实一致。另查明，青岛即墨黄海化工试研厂系王显生的独资企业，经营期限自1999年12月29日至2002年12月28日，在即墨法院对其采取强制措施时已停工。2003年9月5日即墨法院委托青岛元盛房地产评估公司对被执行人王显生、黄海化工试研厂座落于即墨巉山村的厂房及土地使用权进行价格鉴定。评估人员乔从高、张艳光等具有评估员资格。 本院赔偿委员会审查认为，首先，根据《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第38条的第一款的规定，“被执行人无金钱给付能力的，人民法院有权裁定对被执行人的其他财产采取查封、扣押措施。”在王显生未履行生效的民事调解书及相关民事判决的情况下，即墨法院依据生效的法律文书对被执行人所有的位于山村的厂房及土地使用权予以执行，执行行为具有合法依据。 其次，即墨法院在评估、拍卖青岛即墨黄海化工试研厂厂房和土地使用权过程中，对其工厂内存放的部分动产未按1991年《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十九条的规定邀请见证人，未依相关执行工作规范制作财产移交清单，应对青岛即墨黄海化工试研厂内有关设备、原材料等财产最终未能交付王显生个人承担责任。山东高院赔偿委员会依据事实及法律规定，确定即墨法院对强制迁出物品承担举证不能的不利后果，从有利于赔偿请求人的角度确定赔偿范围，申诉人对此并无异议，但申诉人不赞同山东高院赔偿委员会参考《工业企业财务制度》对固定资产折旧的计算方法，认为按照该规定中的“平均年限折旧法”所计算的净残值价值偏低，不能弥补对其造成的损失，要求按照160万元给予赔偿，本院赔偿委员会认为，山东高院赔偿委员会依据王显生举证，合理确定赔偿范围，有利于申诉人，也符合国家赔偿法相关司法解释的规定；，按照王显生提交的原始购货发票确定设备、原材料基础价后，采取平均年限折旧的计算法对设备、原材料残值估价，亦无不妥，王显生要求按照原始价值的更高比例折旧赔偿，缺乏事实和法律依据。 第三，即墨法院在对黄海化工试研厂土地使用权及房产的强制变现过程中，最大限度实现了王显生的债权利益，王显生以该地块的现有拆迁补偿价值衡量当年的执行作价，认为存在低价处理其财产，从而损害其利益的情形，缺乏事实和法律依据。现有证据可以证明即墨法院将强制腾退通知张贴于黄海化工试研厂办公室门口并送达王显生家，邮寄送达估价报告、回赎通知等法律文书，王显生的同住成年家属在送达回证上签字。即墨法院通过公开竞价的程序，溢价成交执行标的物。收到拍卖款后，即墨法院将全部案款分别向相关债权人进行了发放，清偿了包括王云森在内的多名申请执行人的债务，案件执结。王显生要求返还已被拍卖执行的房地产，如不能返还应赔偿其1200万元损失的申诉请求，缺乏事实和法律依据。 综上，山东高院赔偿委员会作出的（2018）鲁委赔提4号国家赔偿决定适用法律正确、赔偿范围得当、赔偿数额亦无不妥，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十条、《最高人民法院关于国家赔偿监督程序若干问题的规定》第十三条第二项之规定，决定如下： 驳回王显生的赔偿申诉。 二〇一九年九月二日