陕西省泾阳县人民法院民 事 判 决 书(2019)陕0423民初1150号原告：泾阳县三渠镇人民政府。法定代表人：王某1，系该镇镇长。委托诉讼代理人：任某某，陕西万兴律师事务所律师。被告：陕西省泾阳县硅酸铝纤维厂。法定代表人：严某某，该厂厂长。被告：严某某，男，汉族。委托诉讼代理人：邱某某，陕西万兴律师事务所律师。被告：陈某某，男，汉族。委托诉讼代理人：王某2，陕西万兴律师事务所律师。原告泾阳县三渠镇人民政府(以下简称三渠镇政府)诉被告陕西省泾阳县硅酸铝纤维厂（以下简称硅酸铝厂）、严某某、陈某某租赁合同纠纷一案，本院于2019年3月5日受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告委托代理人、被告及其代理人均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告三渠镇政府向本院提出诉讼请求：1、依法判决解除原告与泾阳县硅酸铝纤维厂之间签订的租赁合同；2、依法判决被告泾阳县硅酸铝纤维厂与被告陈某某之间的租赁合同为无效合同；3、依法判决被告陕西省泾阳县硅酸铝纤维厂支付原告违约金3000元；4、依法判决被告陈某某立即返还原告所有的租赁场地、厂房；5、依法判决陕西省泾阳县硅酸铝纤维厂及严某某、陈某某对已拆除的厂房所造成的损失承担连带赔偿责任（具体赔偿数额以评估后确定的数额为准）。事实和理由：2007年4月12日，被告严某某以泾阳县硅酸铝纤维厂名义与原告之间签订了一份租赁合同，由其租赁原告所有的位于泾阳县三渠镇三渠街道南侧三支渠南侧二栋厂房，租赁期限为2007年4月12日至2077年4月11日，租赁用途为建硅酸铝纤维厂。2018年12月发现厂房被推倒，原告立即报警。经过派出所调查，才得知被告严某某未征得原告同意，将厂房私自转租给被告陈某某，租赁期限2011年2月18日至2077年4月11日。被告陈某某在2018年11月30日将一栋厂房推倒。原告认为，被告严某某在未征得原告同意的情况下，私自转租厂房，陈某某租赁后将厂房推倒，根据原告与被告硅酸铝厂的合同约定，应当交回场地，终止合同，损失自负。合同中没有约定被告有转租的权利，其私自转租属于无权处分行为，应为无效。而被告陈某某随意破坏出租财产的行为侵犯了原告财产权益。被告硅酸铝厂属于被告严某某私人企业，应当与企业承担共同责任，为维护原告的利益现依法起诉，请求支持原告的请求。被告硅酸铝厂、严某某答辩称，被告硅酸铝厂属于集体企业。与原告三渠镇政府签订的合同约定场地使用权70年，租金已经全部交清。并且在土地使用的期间内财产所有权归被告硅酸铝厂，原告所诉该企业为私人企业失实。被告硅酸铝厂全面履行了合同义务，不存在违约问题。该合同虽然未约定转租权，应视为允许转租。同时，该合同未约定违约的具体情形，故不存在私自转租违约的问题。合同的标的是场地使用权租赁，不存在财产租赁的事实。从合同的第四条可以看出，场地内的财产所有权在场地使用期间归被告硅酸铝厂。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告陈某某答辩称，原告与被告硅酸铝厂之间的合同不具备解除的条件。合同中，被告硅酸铝厂主要义务是交租金，已经履行了该义务。原告的义务是交场地，双方均履行了义务，不存在合同解除的情形，不应解除。被告陈某某与被告硅酸铝厂之间的合同应为有效合同。该合同没有损害国家集体利益或者第三人及社会公共利益，也没有违反法律法规强制性规定，所以，原告主张合同无效的理由不能成立。从原告与被告硅酸铝厂签订的合同第二条来看，只有在被告硅酸铝厂没有缴纳10万元的情况下才构成违约。而事实上，不存在违约的情形。根据合同第四条的约定，被告硅酸铝厂取得了场地内财产的所有权，出租方原告是不能干预的，被告硅酸铝厂基于所有权对外出租，原告是不能干预的。在被告硅酸铝厂将场地出租给被告陈某某后，场地内的厂房已成危房，被告陈某某拆除危房，谈不上违约，恰好说明了合同的目的就是发挥标的物的效能，并无不妥。被告陈某某在合法租赁期限内，没有理由返还场地、房屋。拆除危房进行改造，是为了实现合同目的，也是基于取得了地面上的财产所有权，没有造成原告损失，故请求驳回原告的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，对当事人无异议的证据，与本案有关联，本院予以确认并在卷佐证。本院经审理认定事实如下：1989年10月26日，陕西省泾阳县硅酸铝纤维厂成立，法定代表人严某某，性质为集体企业。2007年4月12日，原告三渠镇政府与泾阳县硅酸铝纤维厂之间签订了一份名为“泾阳县硅酸铝纤维厂场地使用权租赁合同”，将位于泾阳县三渠镇三渠街道南侧三支渠南侧二栋厂房及场地租给被告硅酸铝厂，租赁期限为2007年4月12日至2077年4月11日，租赁用途为建设硅酸铝纤维厂。合同主要条款约定：“二、租赁费：七十年共计壹拾万元。并于合同书签字之日起一次性付清，如有违约，必须支付对方叁仟元违约金。……四、在承租期间，所有权为乙方，甲方无权干预；五、本合同不因甲方法人的变更而变更或者解除；六、若甲方违约，应赔偿乙方由此而造成的一切经济损失；若乙方违约，应交回场地，终止合同，损失自负。”合同签订后，被告硅酸铝厂向原告缴纳了10万元，接手了场地以及上面附着财产，但无财产移交清单。在经营过程中，被告硅酸铝厂新建三座烘楼，两座成品车间、净化水池。被告硅酸铝厂因经营不善，企业停产。2011年2月18日，被告严某某将被告硅酸铝厂所用的场地以及场地上的财产租赁给被告陈某某。被告陈某某在使用过程中，因经营需要将部分厂房拆除建新，原告2018年12月发现厂房被推倒，立即报警。经过派出所调查，处理未果，原告诉至法院。本院认为，陕西省泾阳县硅酸铝纤维厂为集体企业。双方争议的三渠街道南侧三支渠南侧二栋厂房及场地原性质为镇属集体所有。原告三渠镇政府下属的企业办为镇属集体企业的管理部门。根据法律法规的规定，集体土地归集体所有，该宗土地的使用权以及场地的财产归属应当进行登记确权，诉讼中原告以该宗土地为其所有为由，要求解除合同，但未提供相关证据，原告要求解除合同要求返还财产、归还土地使用权等诉讼的请求，无事实和法律依据，本院无法支持。依据《中华人民共和国合同法》第十条、第六十条、第九十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回原告泾阳县三渠镇人民政府的诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费100元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省咸阳市中级人民法院。审 判 长  马瑞文审 判 员  胡立伟人民陪审员  巩联合二〇一九年九月十六日书 记 员  晏 雯《中华人民共和国合同法》第十条当事人订立合同，有书面形式、口头形式和其他形式。法律、行政法规规定采用书面形式的，应当采用书面形式。当事人约定采用书面形式的，应当采用书面形式。第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。1