云南省华坪县人民法院行 政 裁 定 书（2019）云0723行初31号原告冉茂荣，男，汉族，1954年12月13日出生，小学文化，云南省华坪县人，住华坪县。委托诉讼代理人谢飞凤，云南华伸诉师事务所律师，执业证号15307201711359005。代理权限为特别授权代理。被告华坪县荣将镇人民政府。法定代表人张彩孟，镇长。负责人石大林，华坪县荣将镇人民政府党委副书记。委托诉讼代理人刘作家，云南千舟律师事务所律师，执业证号15307201310906053。代理权限为特别授权代理。第三人华坪县荣将镇龙头村民委员会。法定代表人冉茂东，村民委员会主任。第三人华坪县荣将镇龙头村民委员会十六组。法定代表人汪国平，组长。原告冉茂荣起诉被告华坪县荣将镇人民政府、第三人华坪县荣将镇龙头村民委员会、华坪县荣将镇龙头村民委员会十六组不履行特定职责纠纷一案，原告于2019年6月14日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年8月15日公开开庭进行了审理。原告冉茂荣及其委托诉讼代理人谢飞凤、被告负责人石大林、委托诉讼代理人刘作家、第三人法定代表人冉茂东、汪国平到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.请求依法确认被告不予受理原告申请变更农村土地承包经营权证登记申请的行为违法。2.请求责令被告履行审批原告提交的变更土地承包经营权登记申请的法定职责。3.案件受理费由被告承担。事实及理由：原告系本案涉案承包地经营权人，该地的原承包经营权人江华也是华坪荣将镇龙头村委会十六组村民。因江华早于20年前就搬迁到荣将社区一组居住生活，在此期间，江华的承包地一直由原告冉茂荣租种、管理，并完成相关国家税收及义务工。2018年，江华因年老体弱，实在无法继续耕种土地，就欲将该承包地经营权转让。汪国平系龙头村委会十六组组长，当时也参与了该土地经营权的竞买，但由于江华考虑到20年间一直由原告冉茂荣耕种，就将该土地的经营权转让给了原告冉茂荣。二人于2018年12月17日签订了一份《土地流转协议》，协议约定了江华将荣将镇龙头村委会十六组(小地名:曾家堡堡1.3亩，扫蒙田0.7亩)，合计面积为2亩的承包地永久流转给原告冉茂荣户管理、耕种，由原告冉茂荣补偿给江华5万元土地流转费以及其余权利义务。协议签订后，原告将转让费用支付给了江华，江华也将2018年颁发的《农村土地承包经营权证》交给了原告冉茂荣，以表明转让土地的事实。土地流转后，原告多次到华坪荣将镇政府申请办理变更土地手续，却受到了被告与村委会之间的相互推诿，被告知应当先在华坪荣将镇龙头村委会进行备案后才进行受理。原告又于2019年4月9日又再次将变更土地登记申请以书面形式向村委会及被告提交，村委会在原告的申请书上给予答复:“不同意扫蒙田0.7亩转让，因集体修建活动场所。”被告又以希望原告配合村委会建设为由拒绝受理。原告认为，原告与转让方江华系同集体经济组织成员，双方之间签订的《土地流转协议》合法有效。原告在与江华签订协议，并且已经履行交付后，原告方就正式取得了本案涉案土地的承包经营权。在江华已经取得的《农村土地承包经营权证》上承包期限为1996年1月1日至2025年12月31日止，因此根据《中华人民共和国农村土地承包法》第八条“农村土地承包应当遵守法律、法规，保护土地资源的合理开发和可持续利用。未经依法批准不得将承包地用于非农建设。”第二十七条:“承包期内，发包方不得收回承包地。”的规定村委会是不能在原告承包期内擅自收回土地及调整土地的用途进行建设。另，原告认为，承包土地调整不是任意而为的，《农村土地承包法》在调整的程序上也作出了明确的规定:“承包期内，发包方不得调整承包地。承包期内，因自然灾害严重损毁承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表同意，并报乡(镇)人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。原告多次找到被告华坪县荣将镇人民政府要求解决此事，华坪县荣将镇人民政府不仅不子受理、对材料不予审查，对下级部门作出的违法决定不予改正督促，反而告知原告应当将土地列为建设用地，明显违法。根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第八条:“实行招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地的，按下列程序办理农村土地承包经营权证:(一)土地承包合同生效后，承包方填写农村土地承包经营权证登记申请书，报承包土地所在乡(镇)人民政府农村经营管理部门。(二)乡(镇)人民政府农村经营管理部门对发包方和承包方的资格、发包程序、承包期限、承包地用途等予以初审，并在农村土地承包经营权证登记申请书上签署初审意见。(三)承包方持乡(镇)人民政府初审通过的农村土地承包经营权登记申请书，向县级以上地方人民政府申请农村土地承包经营权证登记。(四)县级以上地方人民政府农业行政主管部门对登记申请予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报请同级人民政府颁发农村土地承包经营权证;申请材料不符合规定的，书面通知申请人补正。”以及第十六条:“乡(镇)人民政府农村经营管理部门受理变更申请后，应及时对申请材料进行审核。符合规定的，报请原发证机关办理变更手续，并在农村土地承包经营权证登记簿上记载。”因此，被告华坪县荣将镇人民政府具有受理原告提出的变更登记手续申请以及对材料进行初步审查的法定职责，被告多次对原告的合理请求不予理睬的行为，已严重侵害了原告的合法权益，故请求人民法院依法支持原告的诉讼请求。原告提交下列证据材料：1.原告身份证复印件，拟证明原告的身份信息；2.土地流转协议、3.收据、4.江华户《农村土地承包经营权证》、拟证明原告与江华之间已经完成了土地的流转，原告已经取得了本案涉案土地的承包经营权；5.申请书，拟证明原告向村委会进行备案，但龙头村委会以及村民小组均以村委会要修建活动场所为由拒绝；村委会将该地列为活动场所修建地是违法行为。经当庭质证，被告对原告提交的证据的三性没有异议，但是该5份证据不能证明被告要给原告办理土地承包经营权证的申请，原告没有土地承包合同，其申请不符合法定条件。第三人龙头村委会、十六组对原告提交的证据有意见，原告所述要收回扫蒙田修建活动场所的说法不属实。被告辩称：1.请求人民法院依法驳回原告的诉法清求；2.本案诉讼费用由原告承担。事实及理由:1.办理农村土地承包经营权证变更登记必须具备相应的法定条件。《农村土地承包经营权证管理办法》第八条“实行招标、拍卖，公开协商等方式承包农村土地的，按下列程序办理土地承包经营权证:(一)土地承包合同生效后；第十五条“办理农村土地承包经营权变更申请应提交以下材料:(一)变更的书面请求；(二)已变更的农村土地承包合同或其它证明材料;(三)农村土地承包经营权证原件”。根据上述法律规定，土地承包经营权证变更登记的法定程序为:首先由受让方依法与原承包方签订土地流转协议，之后以受让方作为承包方重新与发包方就受让土地签订国家统一制式的《农村土地承包合同》，最后受让方持该重新签订的《农村土地承包合同》以及原土地承包经营权证向乡镇人民政府申请办理变更登记。《农村土地承包经营权流转管理办法》第十一条“承包方与受让方达成流转意向后，以转让方式流转的，应当事先向发包方提出转让申请”，第十八条“承包方采取转让方式流转农村土地承包经营权的，经发包方同意后，当事人可以要求及时办理农村土地承包经营权证变更、注销或重发手续”。农村承包土地属于农村集体经济组织所有，只能由集体经济组织进行处分。而集体对土地的处分方式则表现为集体经济组织作为发包方与农户签订《农村土地承包合同》。行政机关只能在发包方与原承包方，受让方达成一致且满足法定条件的前提下办理权属证书的变更登记事项，履行土地承包经营权的登记公示职责。行政机关无权干涉集体经济组织对其享有所有权的承包土地的处分。2.本案中原告不满足申请变更农村土地承包经营权证的法定条件。本案中，原告与江华于2018年12月17日签订《土地流转协议》，但其二人事先完全未告知作为发包方的第三人华坪荣将镇龙头村民委员会第十六村民小组承包土地转让事宜，也从未向发包方提出过转让申请。原告在起诉状中也陈述其是在土地转让后需要变更土地承包经营权证时才告知发包方转让事宜。在原告提出变更登记审请后，被告就已明确告知原告办理土地承包经营权证变更登记手续需要提供其与发包方就受让土地重新签订的《农村土地承包合同》，但原告却只提供了与江华签订的《土地流转协议》，且发包方在该协议中明确注明“不同意扫蒙田0.7亩转让”。即原告未与发包方签订《农村土地承包合同》，不满足办理土地承包经营权证变更登记手续的法定条件。若原告认为发包方拒绝与其签订《农村土地承包合同》的行为违反相关法律规定，应直接起诉发包方，而不是要求被告违法为其办理土地承包经营权证。综上所述，原告受让承包土地时未取得发包方同意，未与发包方签订合法有效的《农村土地承包合同》，不满足办理土地承包经营权证变更登记的法定条件。请求法院依法查明案件事实，支持被告的答辩请求。被告华坪县荣将镇人民政府无证据提交。第三人华坪荣将镇龙头村民委员会述称，村委会已告知原告土地流转或发包必须要告知村民小组。无证据提交。第三人华坪荣将镇龙头村民委员会十六组述称：1.依法驳回原告的诉讼请求;2.案件受理费由原告承担。事实和理由：1.本组成员江华流转给原告的土地是荣将镇龙村十六组的集体农用地，江华的承包期限是到2025年。2018年12月17日，江华与原告签订协议，将自己承包土地经营权永久性流转给原告，其流转己超出了江华的承包期，超期出让无效。2.荣将镇龙头村十六组不同意将江华的土地承包给原告。因为过去龙头村委会十六组没有意识，将原来的老社房卖给了原告家，后来一直没有一个公共的集体活动场所，就连开会都没有地方。随着生活水平的提高，广大社员都强烈希望有一个公共活动的场所，决定用江华在路边的承包土地修建一个活动场所。2019年1月8日组里召开村民大会讨论，在大会上江华同意将土地交给集体，但江华已经和原告签订了土地流转协议。村领导又在大会上协调，让原告退出土地，组里给予补偿，原告在会上同意退出7分土地用于修建活动场所。但组里把集资款收齐后，原告又反悔不同意了。龙头十六组村民认为，原告出尔反尔，很不诚信，将土地承包给他，今后很难按组里的要求种好土地，故要求不能将江华的土地长期承包给原告。第三人华坪荣将镇龙头村民委员会十六组提交证据：会议记录1份，拟证明经村民会议，不同意扫蒙田0.7亩土地转让给原告。经原告、被告第三人第三人华坪荣将镇龙头村民委员会质证，原告对该证据不认可，集体土地流转不是由村民决定；被告、第三人第三人华坪荣将镇龙头村民委员会对该证据无意见。当事人提交的证据与查明本案事实有关联性，本院予以认定，但证据证明的内容本院在本案中不予评判。经审理查明，原告系华坪荣将镇龙头村民委员会十六组村民，2019年4月9日，原告向第三人华坪荣将镇龙头村民委员会十六组提出《申请》，将滇（2018）华坪农村土地承包经营权第010185号农村土地承包经营权证予以办理变更登记手续，2019年4月11日，第三人华坪荣将镇龙头村民委员会十六组签意见“不同意扫蒙田0.7亩转让，因集体修建活动场所”，第三人华坪荣将镇龙头村民委员会签意见“同意小组意见，按相关规定给予办理”，原告未向被告提交关于上述请求的书面申请。原告向本院提起行政诉讼，请求支持其诉讼请求。本院认为，根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第十五条“办理农村土地承包经营权变更申请应提交以下材料：（一）变更的书面请求；”，第十六条“乡（镇）人民政府农村经营管理部门受理变更申请后，应对申请材料进行审核。”的规定，原告申请变更农村土地承包经营权，应当书面向被告提交请求，但在原告提交证据以及庭审中查明，原告未向被告提交其明确的书面请求事项。原告的诉讼请求无事实及法律依据，本院不予支持。据此，本院依照《最高人民法院关于适用的解释》第十三条之规定，裁定如下：驳回原告冉茂荣的起诉。案件受理费50元，退回原告冉茂荣。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于云南省丽江市中级人民法院。审 判 长  陈加友审 判 员  李铧兵人民陪审员  蔡德祥二〇一九年九月十日书 记 员  黄 荣