安徽省高级人民法院行 政 判 决 书(2019)皖行终1034号上诉人（一审原告）李玉峰，男，1984年11月8日出生，汉族，住安徽省太和县。被上诉人（一审被告）太和县人民政府，住所地太和县人民中路46号，统一社会信用代码113412220031739862。法定代表人刘牧愚，该县县长。上诉人李玉峰因诉太和县人民政府政府信息公开一案，不服安徽省阜阳市中级人民法院（2018）皖12行初235号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。李玉峰在一审中诉称，2018年6月9日，其以邮寄方式向被告太和县人民政府递交《政府信息公开申请书》，被告于6月11日收到申请，6月29日作出了太政办信复（2018）22号《政府信息公开答复书》。因被告作出该回复的行政行为违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》、《安徽省政府信息公开办法》、《国土资源部关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》等相关规定，未按规定给予答复，不履行法定职责，且回复内容违法，侵害其合法权益。请求：确认被告太和县人民政府对其作出太政办信复（2018）22号《政府信息公开答复书》的行政行为及内容违法；撤销被告太和县人民政府作出的该《政府信息公开答复书》并判令其重新作出正确的回复。一审法院审理查明，原告李玉峰于2018年6月9日向被告太和县人民政府邮寄政府信息公开申请书，请求被告依法公开有关其承包地的以下信息：1、征地批复；2、征地告知书及履行征地报批前置程序的相关证明材料；3、一书三（四）方案；4、用地报批前征地调查结果即被征地农户调查信息确认表（性质、权属、地类、用途、四邻、面积及附属物等）；5、听证笔录（或放弃听证的笔录）；6、用地批准后征地补偿登记材料；7、征地补偿费用支付相关凭证；8、勘测定界图；9、安置办法。2018年6月29日，太和县人民政府作出太政办信复（2018）22号《政府信息公开答复书》，该答复书载明：李玉峰，本机关于2018年6月11日收到您的政府信息公开申请。现就申请公开的有关事项回复如下：1、您所申请公开的地块征收文件为《关于太和县2014年第1批次城镇建设保障性安居工程用地的批复》（皖政地[2014]678号）文件，该文件复印件附后；2、您所申请的第2、3、4、5、8、9项信息，属于国土部门制作或保存，请携本人有效身份证件，到太和县国土资源局查询，并告知联系电话；3、您所申请的第6、7项信息，属于属地政府制作或保存，请携本人有效身份证件，到城关镇及椿樱社区查询，并告知联系电话。一审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。本案中，太和县人民政府于2018年6月11日收到信息公开申请，于6月29日作出答复并于当日送达申请人符合上述规定。原告李玉峰申请公开的第1项为征地批复，太和县人民政府将涉案地块的土地征收批复告知李玉峰，并按照其要求将该批复复印件附答复书后一并送达，并无不当。国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）第（十四）项规定，在征地依法报批前，要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民；对拟征土地现状的调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户确认；确有必要的，国土资源部门应当依照有关规定组织听证。要将被征地农民知情、确认的有关材料作为征地报批的必备材料。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。根据上述规定，原告李玉峰信息公开申请中的第2、3、4、5、8、9项，应当属于国土资源部门制作及保存的信息。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。因此，该六项信息应当由国土资源部门负责公开。《征收土地公告办法》第十二条规定，有关市、县人民政府土地行政主管部门将征地补偿、安置费用拨付给被征地农村集体经济组织后，有权要求该农村集体经济组织在一定时限内提供支付清单。市、县人民政府土地行政主管部门有权督促有关农村集体经济组织将征地补偿、安置费用收支状况向本集体经济组织成员予以公布，以便被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人查询和监督。因此，李玉峰申请公开的第6、7项信息应当属于被征地集体经济组织制作或保存。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定，对申请公开的政府信息，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。因此，太和县人民政府针对李玉峰的第2、3、4、5、8、9项申请，告知其向太和县国土资源局咨询了解，第6、7项申请向城关镇及椿樱社区咨询了解，并告知这些单位的联系方式并无不当。综上，原告李玉峰的诉讼请求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告李玉峰的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李玉峰负担。李玉峰上诉称，太和县人民政府是政府信息公开的法定主体，其告知申请人到太和县国土资源局、城关镇及椿樱社区查询属于滥用职权，其作出答复的行为及内容违法；申请人信息公开申请第2项包含“征地方案公告”，太和县人民政府应向其公开；一审仅作形式审查未进行实质审查，适用法律错误，程序违法。请求撤销一审判决，改判支持其一审诉讼请求。太和县人民政府未向本院提交书面答辩意见。李玉峰向一审法院提交了以下证据：1身份证复印件，证明其自然状况及主体资格；2、《政府信息公开申请书》，证明其申请政府信息公开的事实及申请公开的具体内容；3、太政办信复（2018）22号《政府信息公开答复书》，证明太和县人民政府作出答复的行为及内容违法。太和县人民政府在法定期限内向一审法院提交了以下证据：《政府信息公开申请书》、太政办信复（2018）22号《政府信息公开答复书》及快递单，证明其作出的答复书合法，已经履行法定职责。上述证据均随案移送本院。经审查，一审法院对本案证据的审核认定符合法律规定。对一审法院查明的案件事实，本院依法予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条的规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。该条例第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。对李玉峰申请公开的第1项有关征地批复信息，太和县人民政府完全履行了信息公开的法定义务，且符合法定形式；因李玉峰申请公开的第2、3、4、5、8、9项属于国土资源部门制作及保存的信息，其申请公开的第6、7项信息属于被征地集体经济组织制作或保存，均不属于太和县人民政府制作和保存，太和县人民政府告知了申请人获取该信息的方式和途径，符合条例的上述规定。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第一款、第二款的规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。太和县人民政府于2018年6月11日收到李玉峰的信息公开申请，同年6月29日作出太政办信复（2018）22号《政府信息公开答复书》并于当日送达申请人，信息公开程序合法。综上，李玉峰的上诉理由不能成立，其上诉请求应予驳回。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人李玉峰负担。本判决为终审判决。审判长  王玉圣审判员  宋 鑫审判员  蒋春晖二〇一九年九月六日法官助理戴红书记员刘琳附：本案适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。