江苏省苏州市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）苏05行赔终2号 上诉人（原审原告）许晓岚。 委托代理人吴小燕。 被上诉人（原审被告）苏州市公安局姑苏分局，住所地苏州市姑苏区人民路1109号。 法定代表人马景亮，局长。 委托代理人许国平，工作人员。 上诉人许晓岚诉被上诉人苏州市公安局姑苏分局（以下简称姑苏公安分局）治安行政赔偿一案，不服江苏省昆山市人民法院（2018）苏0508行赔初2号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年6月28日立案后，依法组成合议庭审理本案，现已审理终结。 原审法院经审理查明，2015年8月30日晚，许晓岚在苏州市南环东路鼎泰花园西门，因怀疑袁某阻挡其进入小区，后采用打脸，拍头的方式对袁某实施殴打。当晚，姑苏公安分局吴门桥派出所接市局110指令，称在苏州市南环东路鼎泰花园小区门卫处有人被打了，后民警到场经了解，系事主袁某在鼎泰花园西门执行抗战70周年庆典安保任务时被一男一女莫名打了，后打人者逃离。吴门桥派出所于次日传唤许晓岚至派出所接受询问，后经批准延长传唤。姑苏公安分局向被害人袁某进行调查并进行辨认，向证人屠某、朱某、严某进行调查并由证人屠某、朱某进行辨认。次日，姑苏公安分局为查明案情调取了案发小区的视频监控。经审查，2015年9月1日，姑苏公安分局对许晓岚进行了行政处罚前的告知，并告知其陈述与申辩权。同日，姑苏公安分局作出姑公（吴）行罚决字[2015]2644号行政处罚决定，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对许晓岚处以行政拘留七日并罚款二百元的处罚，后行政拘留执行完毕。 许晓岚不服姑苏公安分局作出的姑公（吴）行罚决字[2015]2644号行政处罚决定，向苏州市人民政府申请行政复议。经审查后，2015年11月13日，苏州市人民政府维持了该行政处罚决定。后许晓岚向法院提起诉讼，要求上述行政处罚决定。因其诉讼超出诉讼期限，原审法院裁定驳回其起诉。许晓岚上诉于苏州市中级人民法院，该院认为一审裁定驳回其起诉正确，于2017年8月31日驳回上诉，维持原裁定。 2017年8月31日，许晓岚向姑苏公安分局邮寄了赔偿申请书，要求：1、姑苏公安分局向许晓岚及其家人公开赔礼道歉并发送道歉函，恢复名誉，消除影响；2、要求赔偿义务机关赔偿违法拘留和非法限制许晓岚人身自由的自由赔偿金270000元（2015年8月31日至9月8日，每天按30000元计算）；3、要求赔偿义务机关赔偿因维护权益产生的代理费用、交通费、住宿费、伙食招待费、材料打印邮寄、误工费等损失11600元；4、要求赔偿义务机关赔偿申请人名誉损失50000元；5、要求赔偿义务机关赔偿申请人精神损害抚慰金100000元；以上各项费用合计赔偿人民币580000元。姑苏公安分局于2017年9月1日收到申请书后，经审查符合法定受理条件，于9月7日决定立案，次日向许晓岚发出《国家赔偿申请受理通知书》。经审查，姑苏公安分局于2017年10月23日作出姑公赔决字[2017]002号《国家赔偿决定书》，认为赔偿请求人请求赔偿的侵权事项事实不存在，根据《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称《国家赔偿法》）第三条、第十三条第一款，《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第二十一条第一款第二项的规定，决定不予赔偿，并于次日将国家赔偿决定书邮寄送达给许晓岚。 原审法院认为，《国家赔偿法》第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。第三条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的…。依照上述法律规定，行政赔偿的前提是公民的合法权益受到国家机关和其工作人员作出的行政行为侵犯并造成损害，且该行政行为与损害结果之间存在因果关系。本案中，姑苏公安分局收到报案后履行了立案、传唤、调查等手续，查明了案件事实后，依法对许晓岚进行了行政处罚前的告知并告知其陈述及申辩权，后对许晓岚进行了行政处罚。许晓岚在本案中未提供有效证据证明姑苏公安分局在履行职责过程中存在违法拘留、违法采取限制公民人身自由、非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的情形，因此许晓岚主张撤销姑公赔决字[2017]002号《国家赔偿决定书》及要求姑苏公安分局赔偿各项损失的诉讼请求无事实及法律依据，不予支持。 《国家赔偿法》第十三条规定，赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定，赔偿义务机关决定不予赔偿的，应当自作出决定之日起十日内书面通知赔偿请求人，并说明不予赔偿的理由。《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条第三款规定，决定受理申请应当自收到申请之日起五日内制作《国家赔偿申请受理通知书》，第四十条第一款规定，本规定中的三日、五日、七日为工作日。本案中，姑苏公安分局于2017年9月1日收到赔偿申请，于9月7日制作受理通知书，后于同年10月23日作出国家赔偿决定书并于次日邮寄送达，程序合法。综上，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决驳回许晓岚的赔偿请求。 上诉人许晓岚上诉称，2015年8月31日上午8时许，被上诉人多个不法分子在上诉人家门口对上诉人夫妻进行随意殴打、寻衅滋事、故意伤害，给上诉人全家造成不可磨灭的伤痛。上诉人报警后，被上诉人不仅包庇下属的犯罪行为，还徇私枉法、滥用职权，对上诉人实施所谓的行政处罚，实际上非法拘禁限制上诉人自由长达九天。被上诉人故意对上诉人实施的非法拘禁是执法犯法行为，造成上诉人名誉、工作、家人、精神上的各种损害，全家为维护自己的合法权益而长期奔波劳累，耗费财力物力，被上诉人理应承担行政赔偿责任。原审法院在很多地方适用法律不当，不尊重事实，未以事实为依据，作出的判决缺乏公正，在程序上也严重违法。请求撤销原判，撤销姑公赔决字[2017]002号《国家赔偿决定书》，依法改判支持上诉人的原审诉讼请求。 被上诉人姑苏公安分局未向本院提交答辩意见。 本院查明事实与原审法院查明事实一致。 本院认为，《国家赔偿法》第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。第三条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得国家赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。 本案中，上诉人许晓岚认为被上诉人姑苏公安分局对其作出的违法拘留并强行限制人身自由的行为侵犯其合法权益，故提出赔偿申请。根据本案查明事实，2015年8月30日，上诉人在苏州市南环东路鼎泰花园西门，采用打脸、拍头的方式对袁某实施殴打，被上诉人于2015年9月1日对上诉人作出行政拘留七日并处罚款二百元的行政处罚决定，该处罚决定已经过苏州市人民政府复议维持，后上诉人就该处罚决定及复议决定提起行政诉讼，本院作出的生效行政裁定也以上诉人的起诉超过法定期限为由裁定驳回起诉，故上述行政处罚决定的合法性已经过复议机关的维持决定予以确认。上诉人在本案的审理过程中，亦未提交证据证明被上诉人存在违法拘留、强行限制人身自由等《国家赔偿法》第三条所规定的侵犯人身权的其他情形。故上诉人的赔偿请求缺乏事实和法律依据，原审法院判决驳回其赔偿请求并无不当，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本判决为终审判决。 审 判 长 孙一鸣 审 判 员 刘正芳 审 判 员 林 磊 二〇一九年九月十六日 法官助理 王雪麟 书 记 员 陆 婷