吉林省长春市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）吉01行初82号 原告赵雪霏，女，1991年6月22日出生，汉族，住址长春市朝阳区。 委托代理人刘宇，北京市京师（长春）律师事务所律师。 被告长春市南关区人民政府，住所地长春市南关区自由大路3388号 法定代表人杨大勇，区长。 委托代理人周磊，系南关区房屋征收经办中心工作人员。 委托代理人肖立颖，吉林常春律师事务所律师。 原告赵雪霏诉被告长春市南关区人民政府（以下简称南关区政府）房屋征收补偿决定一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告赵雪霏委托代理人刘宇，被告南关区政府委托代理人周磊、肖立颖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告南关区政府于2018年9月29日作出长南政夹馅自强征补字[2018]第11号房屋征收补偿决定。该决定内容如下：一、被征收人如选择货币补偿为唯一安置方式的：方案一：1.房屋补偿金额1007274元；2.室内装饰装修补偿金额23376元；3.补助金额201455元；4.一次性临时安置补偿4250元；5.搬迁补偿300元。以上补偿共计1236655元。方案二：1.就近上靠标准户型的建筑面积141.67平方米一套；房屋评估价格7110元/平方米；超出被征收房屋面积0平方米，乙方需要按照1768元/平方米（多层建筑安装工程造价）缴纳增加面积款0元；2.房屋补偿金额1007274元；3.临时安置补偿4250元；4.搬迁补偿300元；5.室内装修补偿23376元；以上补偿共计1035173元。二、被征收人如选择产权调换为唯一安置方式的：1.产权调换房屋三套，建筑面积为49平方米三套，户型为1.5室，超出被征收房屋面积5.33平方米，乙方需要按照市场价缴纳增加面积款，位置首山逸居；2.临时安置补偿917（或选择提供的周转用房过渡，房屋位置首山逸居）；3.搬迁补偿300元；4.室内装饰装修补偿7029元；5.过渡期限24个月。三、被征收人应当在本决定送达之日起履行搬迁义务，腾空房屋。 原告赵雪霏诉称：第一部分，该征收补偿决定书依据问题。一、该征收补偿决定书依据的《长春市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》存在内容违法，程序违法，没有政策依据，且不符合棚改计划，该征收决定依法无效，不能作为征收补偿决定书的依据。该征收决定所谓的“停车场”改造项目是虚假的，没有事实依据。二、该征收决定相关材料没有依法公开。1.征收范围没有依法公开；2.征收后用途未公开。第二部分，该征收决定书所称的评估问题。一、评估机构选定违法。二、评估机构评估程序违法。三、被告没有进行用于产权调换房屋价值评估，征收补偿决定书缩成的进行产权调换房屋方案没有依据。第三部分，征收补偿决定书没有经过和原告协商以及进行公示的程序问题。一、被告没有和原告进行协商。二、被告没有对征收补偿决定进行公告。请求：1.判决确认被告2018年9月29日向原告送达的长南政夹馅自强征补字[2018]第11号《房屋征收补偿决定书》违法；2.判决撤销被告2018年9月29日向原告送达的长南政夹馅自强征补字[2018]第11号《房屋征收补偿决定书》；3.被告承担诉讼费用。 原告赵雪霏未提交证据。 被告南关区政府辩称：一、被告征收主体合法，征收项目符合法律规定。二、行政行为程序合法。三、被告对原告房屋征收补偿的内容符合法律规定。 被告南关区政府向本院提交了以下证据：1.长春市保障性安居工程领导小组文件；2.关于南关区夹馅棚户区改造二期项目确定征收范围的公告及证明；3.南关区夹馅棚户区房屋调查结果公示及证明；4.南关区夹馅棚户区改造二期项目征收补偿方案（征求意见稿）及证明；5.南关区夹馅棚户区改造项目范围内房屋征收工作社会稳定风险预测评估报告；6.长春市南关区人民政府关于对《南关区夹馅棚户区改造二期项目》范围内房屋征收决定的公告；7.关于协商选定《南关区夹馅棚户区改造项目一期和二期项目》评估机构的通知及公告证明；8.关于选定《南关区夹馅棚户区改造一期、二期项目》评估机构的意见；9.工作记录、签到表、公证书；10.评估委托合同、营业执照；11.房屋初评结果公示单及证明。证据1-11共同用以证明：被告征收主体合法，征收流程均是按照国有土地上房屋征收补偿条例及长春市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法的规定执行，征收程序合法；证明本次征收委托评估机构是基于多数被征收人协商一致并且以公证选举的方式产生，选择评估机构的流程合法；证明原告的房屋评估金额与案涉被征收范围内典型房屋的评估价格一致。12.被征收房屋评估报告及送达证明，用以证明被告按照法律规定委托评估公司对原告的有证房屋依法作出评估并向原告的委托代理人进行了送达；13.房屋征收补偿决定书及送达回执，用以证明被告作出案涉行政行为存在，也依法向原告的委托代理人进行了送达和公示；14.被征收人、委托代理人身份信息材料及委托公证；15.房产信息材料；16.谈话笔录。证据12-16用以证明被告作出案涉征收补偿决定所依据的证据充分，流程合法。17.资金证明，用以证明被告开展案涉征收项目已按照法律规定进行了专项资金的存储。 经庭审质证，原告赵雪霏对被告南关区政府提交的证据的质证意见是：对证据1-11真实性无异议，但对证明问题有异议，本次征收委托评估机构并未有我方参与及签字确认，以选举方式产生，程序违法，流程违法，房屋的评估金额不应当与案涉被征收范围内的典型房屋相比较。根据国有土地上房屋征收与补偿条例第二条及第十九条规定，补偿价格不得低于“类似房地产”的市场价格。对证据12-16真实性无异议，但对证明问题有异议，我方在接到评估报告后于2018年3月19日在自强街道办事处征收办公室表示，对于这个评估价格不认可，并要求房屋每平米补偿价格按照3.5万元以上计算，总价整体500万元，或在附近安置同样面积，同样格局的小二楼，还得是独立的门市房才能够同意，并记录在案，做有询问笔录。即表示我方当事人当时并未认可该补偿决定。其中房屋权属登记信息查询结果证明案涉房屋为南关区重庆路北胡同21号，系独立的小二楼，但被告所提供的证据12长春市国有土地上已登记房屋分户评估报告显示，案涉房屋所在层/总层数1/2，该评估报告认定的房屋层数错误，不符合产权证登记的信息和实际楼房状态，故其所作出的评估报告不真实，无事实依据，我方怀疑评估师并未实地考察便做出了错误的评估报告。证据17无异议。 本院对上述证据认证如下：被告提交的证据真实、合法，与本案具有关联，本院予以采纳。 经审理查明，2017年6月28日，南关区政府发布《关于南关区夹馅棚户区改造二期项目确定征收范围的公告》，原告的涉案房屋在该征收范围内。2017年8月9日，被告作出并公布了征收决定、征收补偿方案，确认了征收范围、补偿方式、签约期限等内容。2017年8月14日，被征收人代表以公证抽签方式选定评估机构。2017年8月22日评估机构对原告涉案房屋作出评估报告并于2018年5月11日送达至原告公证授权委托人并由其签收。原告未在指定期限内提出书面异议或复核评估申请。因双方未能签订征收补偿协议，2018年9月29日，被告作出征收补偿决定并于当日向原告送达。原告不服该补偿决定，诉至本院。 本院认为：本案中，从征收补偿决定内容及庭审证据看，南关区政府房屋征收行为、征收补偿程序并无违法之处，原告认为对其屋评估价格过低，但根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第二款规定，对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。原告未就其异议申请复核评估或专家鉴定，在诉讼中亦未提交确凿证据证明其主张，故对原告诉求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的定，判决如下： 驳回原告赵雪霏的诉讼请求。 案件受理费50元由原告赵雪霏负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。 审 判 长  霍慧超 审 判 员  亓晓鹏 人民陪审员  周 微 二〇一九年九月二十日 书 记 员  刘雅林