广西壮族自治区南宁市江南区人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）桂0105民初7699号 原告：周信清，女，1974年8月7日出生，汉族，住南宁市江南区。 委托诉讼代理人：韦树达，南宁市建业法律事务所法律工作者。 被告：南宁市江南区江南街道办事处富德村第十六村民小组，住所地南宁市江南区江南街道办事处富德村内。 负责人：刘世福，组长。 被告：南宁市江南区江南街道办事处富德村民委员会，住所地南宁市江南区江南街道办事处富德村内。 负责人：卢家宽，主任。 原告周信清与被告南宁市江南区江南街道办事处富德村第十六村民小组（以下简称富德村十六组）、南宁市江南区江南街道办事处富德村民委员会（以下简称富德村委）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年9月10日立案后，依法进行审理。 原告向本院提出诉讼请求：1.被告富德村十六组向原告支付2015年1月15日发放的2014年年终分配款多一人份额2800元，2016年1月11日发放的2015年年终及征地分配款多一人份额5380元，2017年1月18日发放的2016年年终分配款多一人份额4000元，2018年3月14日发放的2017年年终分配款多一人份额2800元，2019年1月18日发放的2018年年终分配款多一人份额3431元，以上合计148111元，因夫妻单独起诉，按50%计为74055.5元。被告富德村委负连带责任；2.本案诉讼费用由两被告负担。事实和理由：原告主张被告富德村十六组向原告支付2014至2018年度政府征收被告集体土地征收补偿安置款、年终集体收益分配款多一人份额，合法有据。《中华人民共和国人口与计划生育法》第二条规定，我国是人口众多的国家，实行计划生育是国家的基本国策。国家鼓励育龄夫妻少生优生，推行一对夫妇生育一个子女的“独生子女”政策。原告为被告富德村十六组村民，婚后响应国家号召，终生只生育一个子女，并领取了《独生子女证》、《独生子女父母光荣证》。《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条规定，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》；获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。《广西壮族自治区人口与计划生育管理办法》第二十八条规定，农业人口夫妻领取《独生子女父母光荣证》的，享受下列待遇：（三）调整承包地、宅基地时优先安排，分配集体收益时按多一人份额分配。2014至2018年度，被告的农民集体土地被征收后，政府拨付了土地补偿金、安置款等，被告亦对该款项按人口进行了分配。被告每年都会对集体收益进行分配。但被告拒绝按照法律法规和国家政策规定，对独生子女家庭按多一人份额分配。在原告发现被告的违法违规行为后，向被告提出要求，但遭到被告拒绝。被告以《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条的规定拒绝给予独生子女家庭按多一人份额分配征地补偿安置款、集体收益分配款，系对该条文和村规民约的误解。在原告对被告的违法违规行为提出要求遭到拒绝后，原告向广西壮族自治区信访局、南宁市信访局、南宁市江南区人民政府提出信访，要求纠正被告的错误行为。2018年7月6日，江南街道办事处答复称经街道调查了解，现将处理意见告知如下：富德村委已就拥有独生证的户籍人口在集体年终分红及征地补偿安置时按多一人份额安置的问题提交村民代表会议讨论，最终会议表决不通过，存在如下问题（一）按照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定，涉及村民利益的事项，经村民会议讨论决定方可办理，其中包含集体经济收益和征地补偿分配等内容。富德村委在生产组召开会议时，得不到广大村民的支持；（二）自1982年农村包产到户分地至今，富德村的土地调整和年终分配原则就是按在册人口进行分配，目前没有哪个生产组实施独生子女多一份额的福利，现在一时难以打破原有的分配方式。这是对《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条和村规民约的误解。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第三款规定，法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。这里的法律是广义上的法律，包括宪法、法律、行政法规、地方性法规、政府规章，《中华人民共和国人口与计划生育法》、《广西壮族自治区人口与计划生育条例》、《广西壮族自治区人口与计划生育管理办法》对独生子女家庭的奖励政策规定都属于广义上的法律，上述法律对独生子女家庭在“分配集体收益时按多一人份额分配”的规定是不能不执行的，村民小组会议的决定违法，应予以纠正。虽然被告称不同意按《广西壮族自治区人口与计划生育管理办法》执行对独生子女家庭的优惠政策系民主议定，但对于权利受到侵害的特定人群即独生子女家庭来说，已构成“多数人暴政”，村民自治决议受到法律保护的前提是该决议不违反法律规定。《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条规定，法律、法规或者规章规定给予终身只生育一个子女的夫妻奖励的措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行。村民小组的决议违反法律、行政法规、地方性法规、规章的规定，是违法和无效的，依法应予纠正。被告富德村委对被告富德村十六组负有管理、监督之责，并在征地补偿款分配时行使审批权，故其应对村民小组的过错承担连带责任。原告为维护自身合法权益，特向法院起诉，请求法院支持原告的诉讼请求。 本院经审查认为，农村集体产权制度改革正在推进过程中。按照相关工作要求，农村集体产权制度改革，首先应确认农村集体经济组织成员资格，当确认农村集体经济组织成员资格有争议时，由农村集体经济组织成员大会或代表大会民主讨论决定，并报人民政府确认。本案中，原告诉请的前提系确认其是否具有农村集体经济组织成员资格，该问题应先由农村集体经济组织成员大会或代表大会民主讨论决定，再报人民政府进行确认。现原告未经上述程序即向人民法院起诉不符合相关规定，已经立案受理的，应驳回起诉。 依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、第一百二十四条第三项、第一百五十四条第一款第三项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款之规定，并经本院审判委员会讨论决定，裁定如下： 驳回原告周信清的起诉。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院。 审判员  路纳 二〇一九年九月二十七日 书记员  黄臻 附相关法律条文： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十九条起诉必须符合下列条件： （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实、理由； （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理： （一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼； （二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁； （三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决； （四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉； （五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外； （六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理； （七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。 第一百五十四条裁定适用于下列范围： （一）不予受理； （二）对管辖权有异议的； （三）驳回起诉； （四）保全和先予执行； （五）准许或者不准许撤诉； （六）中止或者终结诉讼； （七）补正判决书中的笔误； （八）中止或者终结执行； （九）撤销或者不予执行仲裁裁决； （十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书； （十一）其他需要裁定解决的事项。 对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。 需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。 立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。