广东省中山市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）粤20行终1017号上诉人（原审原告）：梁玉兰，女，1961年9月22日出生，汉族，住广东省中山市。被上诉人（原审被告）：中山火炬高技术产业开发区管理委员会，住所地广东省中山市中山港康乐大道，统一社会信用代码11442000007333422Y。法定代表人：招鸿，主任。委托代理人：冯爱玲、朱鹏程，中山火炬开发区司法所工作人员。被上诉人（原审被告）：中山市人民政府，住所地广东省中山市东区松苑路1号市政府大楼，统一社会信用代码11442000722460762W。法定代表人：危伟汉，市长。委托代理人：谢怀斌，中山市司法局工作人员。原审第三人：中山火炬开发区濠四股份合作经济联合社，住所地广东省中山市火炬开发区濠四小区原濠四小学内，组织机构代码78796605-1。代表人：何惠东。上诉人梁玉兰因不服被上诉人中山火炬高技术产业开发区管理委员会（下称火炬管委会）、中山市人民政府（下称市政府）行政处理决定及行政复议一案，不服广东省中山市第一人民法院（2019）粤2071行初567号行政判决，向本院提起上诉。本案现已审理终结。原审法院查明：梁玉兰于1961年9月22日出生。1984年，濠四村集体分配了2.666亩口粮田给郑某和梁玉兰夫妇承包耕种，承包期为15年。同年11月25日，梁玉兰与郑某离婚，梁玉兰分得其中1.333亩。但梁玉兰自此弃耕不再耕种，没有履行交公粮任务。期间，为避免土地丢荒，濠四村将土地发包给苏某耕种，由苏某负责上交公粮。1986年10月8日，梁玉兰再婚后迁至夫家中山市*镇**组，现户口地址为中山市**镇**村**街**号。2000年1月1日，梁玉兰在中山市**镇**村第*经济合作社领取第二轮承包土地2.14亩。2003年，原中山火炬高技术产业区濠四村实行股份制改革，成立了中山火炬开发区濠四股份合作经济联合社（下称濠四经联社），制定了《章程》。其中，该《章程》第十一条规定：“全村统一自然配股截止时间为二00三年八月三十一日二十四时零分。此年、月、日、时、分作为享有股东资格与否的界定时间。从二00三年九月一日起，个人股的股权实行固化，实行‘生不增，死不减’，按现有人口一次配置到个人，凝固个人股股数（增发新股除外）”。濠四经联社未给予梁玉兰配置股权。2017年6月20日，梁玉兰向火炬管委会提出申请，请求：1.确认梁玉兰享有濠四经联社农村集体经济组织成员十股份额，享有与其他持十股份额村民同等的福利；2.责令濠四经联社从2017年6月20日起向梁玉兰按全额十股的股权份额发放股份分红金。火炬管委会受理后，对梁玉兰进行调查并制作了调查笔录；向濠四经联社送达了询问函。濠四经联社向火炬管委会提交了《关于梁玉兰股权申请的答复》、火炬委[2017]75号《关于黄某等同志任职的通知》、身份证复印件、组织机构代码证、《章程》、受理事项详表、《关于梁玉兰投诉征地补偿及集体分红问题的回复》、（2011）中中经终字第37号民事判决书、（2000）中张经初字第279号民事判决书。2018年10月17日，火炬管委会作出中开行处字[2018]029号行政处理决定，认为梁玉兰在1986年10月8日再婚户口迁至夫家中山市**镇**组后，就不再是濠四村的农村社员且梁玉兰在2003年8月31日24时零分不是濠四村处的村民，因梁玉兰不属于濠四经联社的社员，不能享有濠四经联社的股权。为此，决定驳回梁玉兰提出的所有请求。火炬管委会于同年11月2日、11月6日将上述行政处理决定书分别送达给濠四经联社和梁玉兰。梁玉兰不服，向市政府申请行政复议。市政府于2019年2月1日作出中府行复[2018]1068号行政复议决定，维持火炬管委会作出的上述行政处理决定。梁玉兰仍不服，向原审法院提起本案诉讼，请求判令：1.撤销市政府作出的中府行复[2018]1068号行政复议决定书及火炬管委会作出的中开行处字[2018]029号行政处理决定书；2.判决确认梁玉兰享有濠四经联社农村集体经济组织十股份额，享有与其他持有十股份额村民同等福利；3.判决火炬管委会从2017年6月20日起向梁玉兰按金额十成的股权份额发放股份分红金；4.本案诉讼费用由市政府、火炬管委会负担。原审法院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项的规定，同时参照[2011]2号《市府常务会议决定事项通知》的规定，火炬管委会具有对农村集体经济组织成员权益纠纷作出行政处理决定的职权。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”本案中，根据《章程》第十一条：“全村统一自然配股截止时间为二00三年八月三十一日二十四时零分。此年、月、日、时、分作为享有股东资格与否的界定时间。从二00三年九月一日起，个人股的股权实行固化，实行‘生不增，死不减’，按现有人口一次配置到个人，凝固个人股股数（增发新股除外）”的规定。梁玉兰于1986年10月8日已迁离濠四村，即濠四经联社实施股份制改革时，梁玉兰的户口已不在该村，故梁玉兰不具备成为濠四经联社农村集体经济组织成员的资格。为此，火炬管委会驳回梁玉兰提出的所有请求，并无不当。综上所述，火炬管委会作出的中开行处字[2018]029号行政处理决定，符合法律规定，并无不当。市政府作出中府行复[2018]1068号行政复议决定，维持上述行政处理决定，亦无不当。梁玉兰要求撤销市政府作出的中府行复[2018]1068号行政复议决定书及火炬管委会作出的中开行处字[2018]029号行政处理决定书、判决确认梁玉兰享有濠四经联社农村集体经济组织十股份额，享有与其他持有十股份额村民同等福利及判决火炬管委会从2017年6月20日起向梁玉兰按金额十成的股权份额发放股份分红金的诉讼请求，理据不充分，原审法院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决：驳回梁玉兰的诉讼请求。案件受理费50元，由梁玉兰负担。上诉人梁玉兰不服原审判决，向本院提起上诉称，上诉人离婚后，前夫将分配给上诉人的土地交由案外人代耕，濠四经联社的村干部将该土地的征地补偿款全部给予案外人。濠四村的村干部承认曾经分配土地给上诉人，村里曾经公榜分钱有上诉人的名字，但是最终没有通知上诉人去取钱。因此，上诉人理应拿回属于自己的股权和分红。请求二审法院撤销原审判决，改判支持上诉人一审提出的诉讼请求，并判令本案诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人火炬管委会答辩称，上诉人的请求与本案无关，集体土地属于集体所有，村委会做了新的发包分配决定，符合村集体自治原则。上诉人自1986年开始户籍已不在濠四村，不应享有濠四经联社的股权分配。一审判决认定事实清楚，判决恰当，请求二审法院驳回上诉，维持一审判决。被上诉人市政府答辩称：一、原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。二、市政府作出的涉案复议决定事实清楚，证据充分，程序合法。上诉人的上诉没有事实依据，上诉人的户籍已经于1986年10月8日迁离濠四村，不具备成为濠四经联社集体经济组织成员的资格。火炬管委会作出的涉案行政处理决定正确，请求二审法院驳回上诉，维持一审判决。本院经审理查明，本院确认原审查明事实。本院认为，本案为不服农村集体经济组织成员权益行政决定案。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款的规定，具备农村集体经济组织成员身份的前提条件为户籍在农村集体经济组织所在地及履行相关成员义务，上诉人梁玉兰自1984年始因离婚已不再履行土地耕种义务，自1986年10月8日始户籍已迁离濠四村，至濠四村2003年实行股份制改制成立濠四经联社，早就在户籍和义务方面与濠四经联社不存在关联性。梁玉兰以曾经属于濠四村村民为由主张享有濠四经联社的股民身份及权益，没有合法依据。由此火炬管委会驳回梁玉兰的请求正确，市政府的复议决定亦处理正确，本院予以支持。综上所述，上诉人梁玉兰上诉理据不充分，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，判决恰当，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人梁玉兰负担。本判决为终审判决。审判长  陈薇审判员  高琳审判员  王昕二〇一九年九月十七日书记员  陈怡