四川省射洪县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0922行初58号 原告：旷天放，男，1957年10月13日出生，汉族，四川省成都市锦江区居民。 被告：遂宁市人力资源和社会保障局，住所地四川省遂宁市船山区遂州中路682号，统一社会信用代码11510800MB0R99287G。 法定代表人：梁勤玲，该局局长。 出庭负责人：钱洪博，党组成员、机关党委书记。 委托诉讼代理人（特别授权）：冉睿，该局干部。 委托诉讼代理人：罗浩，四川明炬（遂宁）律师事务所律师。 原告旷天放诉被告遂宁市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）政府信息公开一案，遂宁市船山区人民法院于2019年4月22日立案受理，后报请遂宁市中级人民法院指定管辖。同年7月2日，遂宁市中级人民法院作出（2019）川09行辖8号行政裁定书，指定本案由本院管辖。本院于2019年8月8日立案受理后，依法适用普通程序，于2019年9月6日依法公开开庭审理了本案。原告旷天放，被告市人社局的出庭负责人钱洪博及委托诉讼代理人冉睿、罗浩到庭参加诉讼。经合议庭评议，本案现已审理终结。 被诉行政行为：被告市人社局于2019年3月26日向旷天放作出遂人社公开（2019）第001号《答复书》，主要内容为：“你所申请的公开事项为：有关遂宁市人民政府驻成都办事处遂宁宾馆事业单位改制文件。该申请公开的内容不是我单位的政府信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》相关规定，请向主管部门或者有关部门申请政府信息公开”。 原告旷天放诉称，原告旷天放系遂宁市人民政府驻成都办事处内设机构招待所遂宁宾馆工作人员。原告到退休年龄时，才知成都办事处遂宁宾馆事业单位已经过市政府进行改制、注销登记。同时，市人社局制作的遂人社155号文件《关于处理旷天放同志养老保险关系相关情况的报告》列举了有关市政府成都办事处改制文件依据。但被告没有出示有关该办事处遂宁宾馆事业单位改制有关文件及改制事实的具体内容和相关信息。原告于2019年3月21日向市人社局提出政府信息公开书面申请，请求对有关市政府成都办事处遂宁宾馆事业单位改制文件的具体内容予以公开。2019年4月2日，原告收到市人社局《答复书》，告知我“该申请公开内容不是我单位的政府信息，请向主管部门或有关部门申请政府信息公开”，虽然被告作出答复，但其提供的政府信息不符合原告在申请中要求的内容。原告作为调入驻蓉办的工作人员，接受市政府任命和工作安排，所在工作单位的改制、注销直接涉及原告的切身利益，该信息属于《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的应主动公开的信息。故被告履职时不及时公开上述信息不符合法律规定，已经构成行政不作为。现诉至法院，并提出如下诉讼请求：1．确认被告依法不公开有关遂宁市人民政府驻成都办事处遂宁宾馆事业单位改制文件的行为违法；2．判决撤销遂人社公开（2019）第001号《答复书》，责令被告依法公开原告所申请的政府信息；3．由被告承担诉讼费用。 原告向本院提交了以下证据： 1．政府信息公开申请表，证明原告向被告申请政府信息公开； 2．申请书邮寄信函正面复印件，证明原告邮寄政府信息公开申请表收寄情况； 3．遂人社（2019）第001号答复书，证明被告答复了申请人及被告答复的内容不符合申请人申请所要求的内容； 4．中国邮政单号查询给据签收记录截屏，证明被告已经收到政府信息公开申请表； 5．遂宁市人力资源和社会保障局遂人社（2017）155号文件，证明被告是根据市政府办要求制作且文件包含的主要内容有遂宁宾馆的改制情况及改制依据。 被告市人社局辩称，1．答辩人不是制作或获取原告申请公开信息的行政机关。根据《四川省事业单位登记管理办法》第六条、第二十一条、第二十二条的规定，事业单位的登记主管机关是县级以上各级机构编制委员会办公室。申请事业单位注销登记的，应当向登记主管机关申请。因此，原告申请公开的遂宁市政府驻成都办事处遂宁宾馆事业单位改制文件等政府信息，不属于遂宁市人力资源和社会保障局在履职过程中制作或获取的政府信息，不属于遂宁市人力资源和社会保障局应当公开的政府信息。同时，我局在给旷天放同志的《答复书》中，已经明确告知“请向主管部门或有关部门申请政府信息公开”。2．原告申请公开的信息不属于政府信息公开的范围。原告申请公开的市政府成都办事处遂宁宾馆事业单位改制文件等政府信息，不属于《政府信息公开条例》第二十条规定的行政机关应当主动公开的信息范围。3．原告申请公开的信息名称较模糊。原告在《政府信息公开申请表》中填写的所需政府信息为“有关遂宁市人民政府驻成都办事处遂宁宾馆事业单位改制文件”，这一信息比较模糊，没有明确的指向，经我局反复查找档案室存档资料，且专程前往市档案馆进行查找，均未找到相关信息。同时，根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》文件精神，行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务。综上，被告作出的《答复书》认定事实清楚，适用依据正确，程序合法，请求法院依法驳回起诉。 被告向本院提交了以下证据： 1．政府信息公开申请表，证明程序合法； 2．《四川省事业单位登记管理办法》，证明适用政策依据，原告申请公开的政府信息不是我局制作和获取； 3．《政府信息公开条例》，证明适用政策依据，原告申请公开的政府信息不属于政府信息公开范围； 4．关于处理旷天放同志养老保险关系相关情况的说明【2017】155号文件，证明该文件所涉及的信息有相关部门制作； 5．《答复书》，证明程序合法。 上述证据，经当庭质证，被告对原告提供的证据的三性均无异议，提出不能达到原告的证明观点。原告对被告提供的证据1、4的三性认可；对证据2、3的真实性、合法性认可，关联性不予认可，提出为本案涉及的政府信息公开，不是有关单位的登记事项，且申请的政府信息是发生在2019年3月21日，证据3是2019年5月1日开始实施，根据法不溯及既往的原则，与本案事实无关，故不能达到证明目的；对证据5真实性予以认可，但是答复的内容不符合申请人申请要求的政府信息。 合议庭评议后认为，原告提供的证据，被告对三性均无异议，本院予以采信；被告提供的证据5的合法性不予采信，真实性、关联性予以采信；对被告提供的证据1-4予以采信。对上述采信的证据，作为定案依据。 经审理查明，2019年3月21日，旷天放通过邮寄方式向市人社局递交了政府信息公开申请书，要求公开有关市政府成都办事处遂宁宾馆事业单位改制文件。市人社局于同年3月26日向旷天放作出遂人社公开（2019）第001号《答复书》，载明：“2019年3月21日，市人社局收到你提出的政府信息公开申请。你所申请公开的公开事项为：有关市政府成都办事处遂宁宾馆事业单位改制文件。该申请公开的内容不是我单位的政府信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》相关规定，请向主管部门或者有关部门申请政府信息公开”。 另查明，旷天放于1991年3月15日调入市政府成都办事处，被安排在遂宁宾馆工作。 旷天放不服市人社局的答复，于2019年4月12日向遂宁市船山区人民法院提起行政诉讼。 本院认为，2019年4月3日，中华人民共和国国务院令第711号公布了修订后的《中华人民共和国政府信息公开条例》，修订后的《中华人民共和国政府信息公开条例》自2019年5月15日起施行。本案中，被告市人社局向旷天放作出书面答复发生在2019年5月15日之前，即《中华人民共和国政府信息公开条例》修订之前。按照“实体从旧，程序从新”原则，本案适用修订前《中华人民共和国政府信息公开条例》（中华人民共和国国务院令第492号公布，以下简称原《中华人民共和国政府信息公开条例》）。 原《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”市人社局具有受理并处理向其提出的政府信息公开申请的法定职责，是本案的适格被告。 根据原、被告的诉辩意见，本案的焦点为：市人社局于2019年3月26日向旷天放作出《答复书》，是否已经全面履行了政府信息公开的法定职责。 原《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条的规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”本案中，原告所申请的关于市政府成都办事处遂宁市宾馆事业单位改制文件的制定机关虽非被告市人社局，但市人社局作为具有会同有关部门指导事业单位人事制度改革和劳动保障职责的政府部门，对与之相关的职能部门的职责应有一定了解，且作为信息不对称的双方中具有优势地位的一方，其应当能够更加便捷的获知正确的信息公开义务机关，并进行必要的检索、询问，有义务告知旷天放该政府信息的公开机关的名称和联系方式，故被告市人社局虽然对旷天放作出了书面答复，但该答复内容并不完整，市人社局并未全面履行政府信息公开的法定职责，该答复明显不当，不符合法律、法规的规定，依法应予撤销。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项的规定，判决如下： 一、撤销被告遂宁市人力资源和社会保障局于2019年3月26日向旷天放作出的遂人社公开（2019）第001号《答复书》； 二、责令被告遂宁市人力资源和社会保障局在本判决生效之日起十五日针对原告旷天放于2019年3月21日提交的《政府信息公开申请表》重新作出答复。 案件受理费50元，由遂宁市人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省遂宁市中级人民法院。 审 判 长  唐晓岚 人民陪审员  任道红 人民陪审员  涂小兰 二〇一九年九月六日 法 官 助 理   王岚岚 书 记 员  谭椿腾