山东省青岛市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）鲁02行终551号 上诉人（原审原告）王志方，住青岛市市北区。 委托代理人王志程，住青岛市市南区。 被上诉人（原审被告）青岛市住房和城乡建设局，住所地青岛市市南区澳门路121号甲。 法定代表人陈勇，局长。 委托代理人朱华，青岛市住房和城乡建设局工作人员。 委托代理人闫伟，山东建檩律师事务所律师。 上诉人王志方因诉被上诉人青岛市住房和城乡建设局（以下简称市住建局）要求撤销青土资房发（房字）【2004】7号通知一案，不服青岛市市北区人民法院作出的（2019）鲁0203行初115号行政裁定，在法定期限内向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年9月10日在第十五法庭进行了法庭调查。上诉人王志方及其委托代理人王志程，被上诉人市住建局的委托代理人朱华、闫伟参加法庭调查。本案现已审理终结。 原审法院查明，涉案房屋位于青岛市市北区阳信路23号1单元202户，该房屋为原阳信路29号房屋拆迁安置而来。原阳信路29号房屋产权人为原告父亲王德义。2001年2月26日，青岛市中级人民法院作出（2001）青民终字第250号民事判决，判决王德义与拆迁人青岛市市北区少年宫改建工程办公室买卖涉案房屋的行为无效。2004年4月2日，原青岛市国土资源和房屋管理局作出青土资房发（房字）【2004】7号文件，对涉案房屋进行产权接管。2007年，原青岛市国土资源和房屋管理局作出青土资房发（处字）【2007】1号行政处理决定书，决定注销王德义所有的涉案房屋的青房地权市字第××号房地产权证。同年，王德义以原青岛市国土资源和房屋管理局为被告提起诉讼，要求撤销青土资房发（处字）【2007】1号行政处理决定书，案号（2007）北行初字第57号，原告王志方作为王德义的委托代理人参加了该案诉讼。在该案中，原告王德义和被告原青岛市国土资源和房屋均将本案所诉的青土资房发（房字）【2004】7号文件作为证据提交，各方当事人均对该文件进行了质证。 原审法院认为，根据当时施行的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”青土资房发（房字）【2004】7号文件是在王德义生前就已经作出，（2007）北行初字第57号案件判决书证明王德义至少在2007年就已经取得了青土资房发（房字）【2004】7号文件，知道该文件的内容。原告作为王德义的代理人也参加了案件的审理，同样至少在2007年就已经知道【2004】7号文件的内容。王德义如果对该【2004】7号文件有异议，应当在知道该文件内容之日起2年内向法院提起行政诉讼。但经询问原告，原告称王德义在2013年去世，去世前并未对该文件提起过行政诉讼。原告称王德义2006年留有遗嘱，将涉案房屋交原告继承。原告针对该文件的诉讼权利源于王德义，王德义未在法律规定的期限内针对【2004】7号文件提起行政诉讼，原告现在提起诉讼距王德义和原告知道该文件内容已经超过12年，原告起诉同样超过了法定起诉期限，已经不符合起诉条件。原告称对相关案件均提出了再审，但未在规定期限内向法院提交再审材料，而且其他案件的再审并不能构成王德义或者原告在法定期限内对【2004】7号文件提起诉讼的阻却事由。综上，原告提起本案诉讼已经超过法定起诉期限，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项、第三款之规定，裁定驳回原告王志方的起诉。案件受理费50元，不予收取。 上诉人王志方不服原审裁定，上诉称，一、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，人民法院不予受理”之规定，对涉及不动产的行政行为的起诉期限应为20年，原审法院适用不超过2年的起诉期限，适用法律错误。二、上诉人父亲（已去世）在原阳信路23号购买被拆迁房屋一处，领取了原青岛市国土资源和房屋管理局于2002年12月13日颁发的青房地权字第××号房屋权属证书，该房屋系拆迁安置购买所得。然而该局在有不经过法定程序、不组织听证、不告知上诉人等行政违法行为的情况下，即于2004年4月1日下达青土资房发（房字）【2004】7号文件，将上诉人私房实行产权接管变为公房，严重违反了程序法及实体法律规定，严重侵害上诉人合法权益。综上，请求二审法院：1、撤销（2019）鲁0203行初115号行政裁定；2、确认原青岛市国土资源和房屋管理局作出的违法将私有产权接管为公房的青土资房发（房字）【2004】7号文件违法。 被上诉人市住建局答辩称，一、本案适用普通起诉期限，且已过法定起诉期限。青土资房发（房字）【2004】7号文件作出的时间为2004年4月2日，在2007年6月王德义（王志方之父）提起的（2007）北行初字第57号案诉讼中（王志方系该案的代理人），王德义将青土资房发（房字）【2004】7号文件作为证据提交法院，可以认定王德义早已知晓该文件的相关事宜，但上诉人至2019年才提起行政诉讼，已经远远超过法律规定的起诉期限，应当依法予以驳回。二、上诉人的上诉没有事实依据，青土资房发（房字）【2004】7号文件依法有据。本案涉案房产纠纷发生事实及过程如下：1、王德义原在阳信路29号有私房一处，建筑面积84.44平方米，其中使用面积23.20平方米由案外人郭美玉、沈鉴勇一家租用。1995年12月，该住宅房屋拆迁改造，王德义与沈鉴勇口头商定，由沈鉴勇给其5200元的经济补偿，王德义放弃保留沈鉴勇居住的23.20平方米私房产权，由拆迁单位按公有房屋给沈鉴勇安置住房。1995年12月30日，沈鉴勇给付5200元补偿金。1996年2月13日，王德义到市北区第一公证处进行了公证，声明放弃保留沈鉴勇居住的23.20平方米私房产权，由拆迁单位按公有房屋给沈鉴勇安置住房。1997年12月，沈鉴勇与拆迁单位签订了新房定位协议，安置了阳信路23号一单元202户房屋一处。此时，王德义与沈鉴勇之间对涉案房屋处置的协议已经履行完毕。2、1998年4月，王德义到市北区第一公证处再次进行公证，表示对沈鉴勇居住的23.20平方米私房拆迁后不放弃产权，产权仍予以保留，并在拆迁单位办理了房屋保留产权的手续。沈鉴勇与其母郭美玉对王德义的上述行为有异议，起诉至法院，经青岛市中级人民法院（2001）青民终字第250号案审理，判决:撤销市北区人民法院的判决;王德义出让给郭美玉、沈鉴勇青岛市阳信路23号一单元202户房屋产权的行为有效;王德义与拆迁单位买卖阳信路23号一单元202户房屋的行为无效。3、上述判决生效后，沈鉴勇至市北区房管处等部门，要求将涉案房屋办理公房承租手续。经与市北区房管处研究，按照当时的法规及政策，同时以（2001）青民终字第250号民事判决为依据，原青岛市国土资源和房屋管理局作出青土资房发（房字）【2004】7号文件，对涉案房屋进行了产权接管并由房管所建帐收租。沈鉴勇办理了公房承租手续，并于2005年9月19日按房改政策规定购买了该房产权，取得青房地权市字第房改464888房产证。4、在此期间，王德义利用拆迁单位出具的有关资料，隐瞒法院已经判决的事实，骗取办理了涉案房产的产权证，并于2002年12月实际领取了编号为青房地权市字第××号的房产证。5、2007年1月12日，针对涉案房产一房两证的情况，原青岛市国土资源和房屋管理局作出青土资房发(处字)【2007】1号行政处理决定，注销王德义持有的青房地权市字第××号房地产权证。王德义不服该决定向法院起诉，2009年2月，市北区人民法院作出（2007）北行初字第57号行政判决，认为原青岛市国土资源和房屋管理局作出的青土资房发（处字）【2007】1号行政处理决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，判决予以维持。王德义不服提起上诉。2009年10月，青岛市中级人民法院作出（2009）青行终字第264号行政判决，驳回上诉，维持原判。至此，涉案房产的纠纷已经审理终止，事实清楚，各方当事人之间不应再有争议。三、青土资房发（房字）【2004】7号文件程序合法，听证非本案必要程序。《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条规定:“行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利;当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。当事人不承担行政机关组织听证的费用。”办理公房产权接管，系依据法院判决和当年的房屋拆迁有关规定办理，不属于法定要求听证的情形。同时，（2001）青民终字第250号民事判决生效后，王德义已无对涉案房产主张权利的资格，2004年办理公房接管时，已与王德义无关，并且在（2009）青行终字第264号行政判决第5页第二行“法院认为”部分已经明确“因生效的（2001）青民终字第250号民事判决书的存在，上诉人对争议房屋的权利已经灭失”，该案实体上的纠纷已经处理完毕，上诉人不应对该案再次提起相关诉讼请求。综上，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求。 关于原审法院的审判程序，上诉人未持异议。经审查，本院确认原审法院审判程序合法。 各方当事人原审时向法院提交的证据均已随案移送本院，上述证据在原审庭审中已经质证。经审查，本院同意原审法院判决对证据的认证意见及据此确认的案件事实。本院二审另查明，青厅字【2019】46号《关于印发的通知》第四条第十三项规定：“住房和房政管理处。拟定住房保障政策、规划并组织实施，推进住房制度改革。负责保障性住房和政策性住房建设和配租售管理，建设完善住房保障和供应体系，负责城镇中等偏下收入和低收入家庭住房保障工作，会同有关部门做好城镇保障性安居工程资金安排并监督实施。负责房政管理工作，拟定房屋质量技术标准、安全规范并组织、监督实施，负责房屋的使用、装修安全、修缮、房屋安全鉴定等监督管理，负责房屋安全鉴定机构资质以及执业人员资格的监督管理，负责房管、房改资金的核收、征收、管理，落实私房政策。”二审法庭调查中，被上诉人自认“2019年3月份全市进行机构改革，原市国土资源和房屋管理局的房屋行政管理职能转隶到新组建的市住房和城乡建设局，原市国土资源和房屋管理局已经被撤销”。 本院认为： 1、根据《关于印发的通知》的规定及被上诉人自认，属原青岛市国土资源和房屋管理局的房政管理职能已因机构改革而归属至新组建的市住房和城乡建设局，故被上诉人是本案适格被告。 2、在（2007）北行初字第57号行政案件，即原告王德义诉被告青岛市国土资源和房屋管理局、第三人沈鉴勇房屋行政处理决定一案中，本案上诉人王志方作为王德义的委托代理人参加了诉讼。在该案诉讼中，王德义及原青岛市国土资源和房屋管理局均将青土资房发（房字）【2004】7号文件作为证据向法院提交，且各方当事人对该文件进行了质证。因此，王德义及上诉人王志方均至少应在该案诉讼时就已知道该文件的内容。当时尚在实施的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”据此，王德义对青土资房发（房字）【2004】7号文件提起行政诉讼的起诉期限应当自其知道该文件内容之日起算不超过2年，即最迟应在2009年即对该文件提起行政诉讼。但王德义2013年去世前并未对该文件提起行政诉讼，上诉人作为王德义在（2007）北行初字第57号行政案件中的委托代理人，同样于该案庭审中已知晓青土资房发（房字）【2004】7号文件，其于2019年提起本案原审诉讼，显然已超过起诉期限。而且，本案上诉人对该文件的诉讼权利来源于其主张王德义遗嘱中将青土资房发（房字）【2004】7号文件涉及的房屋交由上诉人继承，因王德义生前一直未对该文件提起诉讼，从这一角度来看，上诉人于2019年提起本案诉讼超过法定起诉期限。关于上诉人提出的相关民事案件一直在申请再审过程中，故本案诉讼不超过起诉期限的主张，本院认为，上诉人所涉民事案件一、二审程序均已结束，所涉判决已经生效，申请再审并不构成起诉期限中断的法定事由，故对上诉人的该项主张不予支持。关于上诉人提出的本案为涉及不动产的案件，应当适用20年最长起诉期限的主张，本院认为，最长起诉期限制度是为保护不知道行政行为的当事人之诉权而设置，而本案上诉人王志方至迟于2007年就已知道青土资房发（房字）【2004】7号文件及其内容，故对其不应适用20年最长起诉期限的规定，而应适用2年起诉期限之规定。 综上，原审裁定结果正确，审判程序合法，本院予以维持。上诉人的上诉理由缺乏依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  孙志刚 审判员  李玉兰 审判员  高沛沛 二〇一九年九月二十五日 法官助理 张丽丽 书记员赵洪峰 书记员刘佳