山东省烟台市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁06行终224号 上诉人（原审原告）龙口振龙瑞明酒精有限公司，住所地：龙口市北马镇新兴街西。 法定代表人王崇伟，董事长。 委托代理人徐志刚，北京市华堂（济南）律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）龙口市人力资源和社会保障局，住所地：龙口市东莱街405号。 法定代表人吕孝丁，局长。 委托代理人范崇春，龙口市人力资源和社会保障局工作人员。 原审第三人徐臣华，男，1968年5月28日出生，汉族，农民，住山东省安丘市，现住龙口市。 委托代理人杨福宽，山东崇真律师事务所律师。 上诉人龙口振龙瑞明酒精有限公司（以下简称龙口振龙瑞明公司）因工伤行政确认一案，不服山东省龙口市人民法院（2019）鲁0681行初17号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院认定事实，2018年3月16日徐臣华以山东振龙生物化工集团有限公司为用人单位，以“2017年4月28日在工作中受到事故伤害致伤”为由提起工伤认定申请。龙口市人力资源和社会保障局（以下简称龙口市人社局）收到该申请后，于当日分别向山东振龙生物化工集团有限公司发出限期举证通知书，向徐臣华出具工伤认定证据材料补正告知书。徐臣华提起仲裁，并在仲裁程序中取得证据，确认与龙口振龙瑞明公司存在劳动关系。2018年8月30日，徐臣华向龙口市人社局提交劳动关系证明，并将用人单位更正为龙口振龙瑞明公司。次日，龙口市人社局向龙口振龙瑞明公司发出限期举证通知书，龙口振龙瑞明公司书面答复，认为徐臣华于2018年3月16日以龙口振龙瑞明公司为工伤事故单位提起工伤认定申请的事实不存在，因为徐臣华于2018年8月28日才取得双方存在劳动关系的证据，认为徐臣华未在法定期限内申请，龙口市人社局应不予认定工伤，龙口振龙瑞明公司愿意按照雇员提供劳务受害责任纠纷案件的赔偿标准赔偿其经济损失。龙口市人社局于2018年9月16日受理，经调查核实，徐臣华系龙口振龙瑞明公司单位职工，2017年4月28日在龙口振龙瑞明公司工作时摔伤头部、胸部、肩部、腿部，身体多处骨折。依据《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，于2018年11月2日作出工伤认定书，对徐臣华于2017年4月28日受到的事故伤害致伤，做出予以认定为工伤的决定，并依法送达。龙口振龙瑞明公司不服，提起行政诉讼。 一审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。本案中，因双方当事人对龙口振龙瑞明公司的诉讼主体资格、起诉期限、龙口市人社局作出行政行为的主体资格、职权范围、行政程序无异议，经审查，符合相关法律规定，予以确认；对双方存在争议行政行为的事实根据、法律适用方面进行审查。对此龙口振龙瑞明公司认为，徐臣华在《职工工伤认定申请表》中填写的单位名称不是龙口振龙瑞明公司，徐臣华于2018年8月28日才取得双方存在劳动关系的证据，于2018年8月30日申请更名为龙口振龙瑞明公司，认为徐臣华已经超过以龙口振龙瑞明公司为用人单位提出工伤认定申请的期限，龙口市人社局应不予认定工伤。一审法院认为，根据《工伤保险条例》第十七条第二款规定，受伤职工自受伤之日起一年内可以提起工伤认定申请。徐臣华2017年4月28日受到事故伤害，于2018年3月16日提起工伤认定申请，未超过法定申请时限；根据《最高人民法院关于审理工伤行政案件若干问题的规定》第七条规定，劳动关系确认期间不计算在申请时限内，因此扣除确认劳动关系时间，徐臣华的工伤认定申请未超过法定申请时限。本案中，龙口振龙瑞明公司对于与徐臣华存在劳动关系以及徐臣华在工作中受伤的事实予以确认，因此对于徐臣华提出工伤认定申请，龙口市人社局经过调查等法定程序，依据《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，对徐臣华2017年4月28日在工作中受到的事故伤害，予以认定为工伤，符合法律规定，应予确认。综上，龙口市人社局作出的工伤认定决定，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律、法规正确，对于龙口振龙瑞明公司要求撤销该工伤认定决定的诉讼请求，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，一审法院判决：驳回龙口振龙瑞明酒精有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由龙口振龙瑞明酒精有限公司承担。 龙口振龙瑞明公司上诉请求：撤销一审判决；改判撤销龙口市人社局所作龙人社工伤案字〔2018〕0654号工伤认定决定，责令龙口市人社局重新作出行政行为。事实与理由：—审判决认定徐臣华于2018年3月16日提起工伤认定申请，以《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条的规定判决驳回龙口振龙瑞明公司的诉讼请求，适用法律错误。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条第一款规定：“由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内”。国务院法制办（国法秘函[2005]39号）《对〈关于对〈工伤保险条例〉第十七条、第六十四条关于工伤认定申请时限问题的请示〉的复函》明确“申请工伤认定时限应扣除因不可抗力耽误的时间”，由此可见，该条规定的不是除斥期间，申请时限依法可以延长,但应当有正当理由。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条将延长的正当理由明确为“不属于职工或者其近亲属自身原因”。主要包括不可抗力和社会保险行政部门、用人单位等不当致使受伤职工或者其近亲属耽误工伤认定申请等情形。适用该条规定的大前提是当原告申请工伤认定时间已超过工伤认定申请期限的情形，一审判决错误地适用法律导致和一审判决认定事实之间前后相互矛盾。徐臣华于2018年3月16日提起工伤认定申请是以山东振龙生物化工集团为用人单位的，2018年8月31日徐臣华向龙口市人社局提交劳动关系证明，并将用人单位名称更正为龙口振龙瑞明公司。如果徐臣华在2018年8月28日取得与龙口振龙瑞明公司存在劳动关系的证明，重新以龙口振龙瑞明公司为用人单位提起工伤认定申请，此时虽然已超过工伤认定申请期限，适用《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条第二款第（五）项规定，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内，但徐臣华简单地更正2018年3月16日工伤认定申请书的用人单位名称，不能归纳出申请时限依法可以延长的结论。 龙口市人社局未作答辩。 徐臣华未作陈述。 本院审理查明的事实与一审法院认定事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案审理的焦点问题是，徐臣华提起工伤认定申请是否超过申请期限。《工伤保险条例》第十七条第二款规定：“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、××之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”从上述规定可以看出，《工伤保险条例》之所以规定工伤认定申请期限，主要是为了促使权利人积极行使权利，维护自身合法权益，也便于行政机关及时正确处理。本案中，徐臣华于2017年4月28日在龙口振龙瑞明公司工作时遭受事故伤害，在龙口振龙瑞明公司未按期提出工伤认定申请的情况下，徐臣华于2018年3月16日提出工伤认定申请，并未超过1年的申请期限，符合法律规定。从徐臣华通过劳动仲裁取得与龙口振龙瑞明公司之间存在劳动关系证据的过程来看，其在提交的工伤认定申请中主张用人单位是山东振龙生物化工集团有限公司是因其不能明确真实的用工主体，而非故意填写错误的用人单位，徐臣华在此过程中并无过错，不应因此承担不利的法律后果。在明确用人单位以后，徐臣华申请对用人单位进行变更，龙口市人社局予以准许，并作出工伤认定决定妥当。龙口市人社局所作龙人社工伤案字〔2018〕0654号工伤认定决定，事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，依法应予支持。 综上，上诉人龙口振龙瑞明公司的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，本院依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人龙口振龙瑞明酒精有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长  鲁晓辉 审判员  纪晓静 审判员  吴继辉 二〇一九年九月十一日 书记员  肖 晨