湖南省永州市中级人民法院刑 事 裁 定 书（2019）湘11刑终541号原公诉机关：湖南省东安县人民检察院。上诉人（原审被告人）：张某勇，男，1962年9月19日出生，汉族，大学本科文化，原东安县房产局副局长，湖南省东安县人。辩护人：胡鸾凤，女，1963年8月14日出生，系张某勇之妻。辩护人：岑生华，湖南云虹律师事务所律师。湖南省东安县人民法院审理湖南省东安县人民检察院指控原审被告人张某勇犯滥用职权罪一案，于2019年7月12日作出（2019）湘1122刑初6号刑事判决：被告人张某勇犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年。宣判后，原审被告人张某勇不服，于2019年7月23日向本院提出上诉。东安县人民法院于同年8月5日向本院移送案卷，本院于同日立案受理。本院依法组成合议庭，经讯问上诉人（原审被告人）张某勇，听取辩护人意见，决定不开庭审理本案。本案现已审理终结。原判认定，2013年10月22日，赣宏公司法定代表人张某洪（已判刑）为给其胞兄张某生的江西中泽建设有限公司（以下简称中泽公司）借款提供抵押担保，以东安明珠项目未竣工验收的第11、16、17、20栋一层门面向东安县房产局申请为自己个人电脑系统外手工办理临时房产证，并提交了申请报告。2013年10月23日，时任东安县房产局局长许某松（已判刑）在该报告书签批了“同意申请人申请，用于融资贷款”的意见，被告人张某勇作为分管领导和值班领导，知道张某洪申请的房屋未经相关部门验收，且申请手工办理临时房产证的目的是用于银行贷款融资，不符合办证条件，仍违反规定签批了“业务属实”的意见，随后，被告人张某勇又在时任产权办主任刘某荣（已判刑）填写的实际用于产权登记审批的《东安县房产局房屋产权发证规费审批单》上签批了“按许局指示办”的意见和在相关房屋所有权证存根上签批了“同意打印”的意见。经许某松与被告人张某勇签字审批，产权办违反规定为张某洪办理了东安明珠项目第11、16、17、20栋房屋门面5本房屋所有权证（证号为东房权证白字第02XXXX、02XXXX、02XXXX、02XXXX、02XXXX号）。2013年10月28日，张某洪利用上述5本房屋所有权证为中泽公司在弋阳支行的3000万元贷款提供了1800万元最高额抵押担保，并在东安县房产局办理了抵押登记。2016年，文常华、刘建荣等人在得知自己购买的门面被张某洪办理了房产证并用于抵押后，向人民法院提起行政诉讼，经永州市零陵区人民法院、永州市中级人民法院判决，东安县房产局发给张某洪的第02XXXX、02XXXX、02XXXX号房产证违法，依法予以撤销。中泽公司在弋阳支行的3000万元贷款于2014年6月7日到期，尚余贷款本息22,321,565.33元无力偿还，弋阳支行向江西省上饶市中级人民法院提起民事诉讼，对中泽公司主张权利及行使抵押权。上饶市中级人民法院判决弋阳支行向张某洪提供抵押的房产行使抵押权。该案进入执行程序后，因抵押房产证系违规办理且被依法撤销，致使抵押权无法实现。经鉴定，因抵押权无法实现，在抵押范围内给弋阳支行造成实际损失1800万元。上述事实有下列证据予以证明：1、干部任职文件和工作分工，证明被告人张某勇在案发期间任东安县房产局副局长，分管房屋登记管理工作，且是值班局领导的事实。2、东安县人民政府文件东政发（2008）20号文件，证明对需要申请房地产按揭抵押贷款的项目，经参与房屋综合验收的单位同意，可提前办理一定比例的商品房转让和抵押手续。3、申请报告、发证规费审批单、房屋所有权证存根，证明2013年10月22日，湖南赣宏置业有限公司向东安县房产局申请和办理该公司已建成的东安明珠项目11栋、16栋、17栋、19栋、20栋的一层门面由法人代表张某洪（个人）房产证。时任东安县房产局值班局领导、分管局领导的张某勇分别在上述报告、审批单签字“业务属实”、“按许局批示办”、“同意打印”；东安县房产局为该公司办理了房屋所有人张某洪的产权证（#02XXXX、02XXXX、02XXXX、02XXXX、02XXXX）的事实。4、抵押合同及抵押登记表，证明2013年10月28日，张某洪将赣宏置业公司明珠项目11、16、17、19、20栋房屋门面所有权办在自己名下的房产证（02XXXX、02XXXX、02XXXX、02XXXX、02XXXX）五本为中泽公司在农行江西弋阳支行贷款3000万元提供了1800万元的最高额抵押担保，并在东安县房产局办理了抵押登记。5、行政判决书，证明2017年2月16日，因周煜、陈常国唐晓虎、义常华、刘建荣等人得知自己已购买的门面被张某洪办理了房产证并用于抵押，向法院提起了行政诉讼，经永州市中级人民法院裁判，东安县房产局发给张某洪的第02XXXX、02XXXX、02XXXX号房产证违法，依法予以撤销。6、民事判决书、执行裁定书，证明2015年2月27日，农行江西弋阳支行因中泽公司无力偿还到期贷款，向法院提起民事诉讼，经江西上饶市中级人民法院判决，农行江西弋阳支行有权对被告人张某洪提供的抵押物主张抵押权。2016年4月18日，江西上饶市中级人民法院因中泽公司无财产可执行，裁定拍卖登记在张某洪名下抵押的（已办理抵押登记）五个门面及关联房产，并向东安县房产局发出协助执行通知书。7、情况说明，证明2017年5月22日，江西上饶市中级人民法院出具书面说明，因张某洪用于抵押的房产证被永州市中级人民法院撤销，上述房产（已抵押房产）无法执行。8、鉴定报告及补充鉴定报告，证明2017年9月4日，经湖南永一资产评估有限公司鉴定，中泽公司无力偿还到期贷款2600万元，而提供抵押担保的张某洪的五处房产的房产证被撤销，造成贷款银行损失1800万元（最高抵押额）。9、证明材料，证明2018年8月15日、23日，东安县住建局和东安县消防大队出具书面材料，证实该局及大队自东安县人民政府东政发（2008）20号文件发布后，未收到房地产开发公司在项目验收前办理商品房转让和抵押手续的申请，也未出具同意的意见。10、到案经过，证明2017年6月13日，张某勇虽主动到东安县纪委就业务办理进行情况说明，但未就个人存在的问题主动说明。且认为未竣工验收而发放房产证不违规、不违法。11、户籍资料，证明被告人张某勇的个人身份情况。12、被告人张某勇的供述，证明2013年10月22日，赣宏公司申请手工领取东安明珠第11、16、17、19、20栋房屋产权证时，其在不清楚办证资料是否齐全，时任局长已签字同意情况下，他在该申请报告、规费审批单、产权证存根上分别签署“业务属实”、“按许局长批示办”和“同意打印”的意见。据此，原审法院依法作出前述判决。张某勇上诉提出：原判认定事实有误；适用法律错误；程序违法；其行为不构成滥用职权罪。其辩护人提出与上诉人张某勇一致的辩护意见。经二审审理查明的事实和证据与一审审理查明的事实和证据一致，本院予以确认。本院认为，上诉人（原审被告人）张某勇身为国家机关工作人员，在履行职务过程中，滥用职权，违反规定处理公务，致使金融机构遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪。张某勇及其辩护人提出“原判认定事实有误；程序违法；适用法律错误；其行为不构成滥用职权罪”的理由和意见，经查，张某勇作为东安县房产局分管领导和值班领导，明知赣宏公司张某洪申请办证的房屋未经相关部门验收，不符合办证条件，仍违规签批，致使金融机构遭受重大损失，其行为符合刑法规定的滥用职权犯罪的构成要件，应以滥用职权犯罪定罪处罚。故张某勇及其辩护人提出的上诉理由和意见不能成立，本院不予采纳。综上，原判认定事实清楚，适用法律准确，量刑适当，审判程序合法，本院予以维持。据此，依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百三十四条第二款，第二百三十六条第一款（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原判。本裁定为终审裁定。审判长  伍希永审判员  彭卫民审判员  吴玲君二〇一九年九月二十三日书记员  郑 琴附相关法律条文：《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百三十四条第二审人民法院对于下列案件，应当组成合议庭，开庭审理：（一）被告人、自诉人及其法定代理人对第一审认定的事实、证据提出异议，可能影响定罪量刑的上诉案件；（二）被告人被判处死刑的上诉案件；（三）人民检察院抗诉的案件；（四）其他应当开庭审理的案件。第二审人民法院决定不开庭审理的，应当讯问被告人，听取其他当事人、辩护人、诉讼代理人的意见。第二审人民法院开庭审理上诉、抗诉案件，可以到案件发生地或者原审人民法院所在地进行。第二百三十六条第二审人民法院对不服第一审判决的上诉、抗诉案件，经过审理后，应当按照下列情形分别处理：（一）原判决认定事实和适用法律正确、量刑适当的，应当裁定驳回上诉或者抗诉，维持原判；（二）原判决认定事实没有错误，但适用法律有错误，或者量刑不当的，应当改判；（三）原判决事实不清楚或者证据不足的，可以在查清事实后改判；也可以裁定撤销原判，发回原审人民法院重新审判。原审人民法院对于依照前款第三项规定发回重新审判的案件作出判决后，被告人提出上诉或者人民检察院提出抗诉的，第二审人民法院应当依法作出判决或者裁定，不得再发回原审人民法院重新审判。