四川省自贡市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）川03行赔终7号 上诉人（原审原告）肖淑英，女，1950年10月出生，汉族，住四川省自贡市沿滩区。 被上诉人（原审被告）自贡市公安局沿滩分局。住所地四川省自贡市沿滩区沿滩镇梨园路。 法定代表人曾德平，局长。 委托代理人王城锥，自贡市公安局沿滩分局工作人员。 委托代理人吕静，自贡市公安局沿滩分局工作人员。 上诉人肖淑英因治安处罚行政赔偿一案，不服自贡市沿滩区人民法院（简称沿滩法院）(2019)川0311行赔初2号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 一审查明，肖淑英于2014年6月19日在北京中南海周边走访、滞留，北京市公安局西城分局府右街派出所为维护中南海周边地区正常公共秩序对肖淑英予以训诫，据此自贡市公安局沿滩分局（简称沿滩公安分局）于2014年8月14日作出自沿公（瓦）行罚决字〔2014〕68号《行政处罚决定书》，给予肖淑英行政拘留八日的行政处罚，期限自2014年8月15日至2014年8月22日，并于当日投送自贡市拘留所予以执行。肖淑英于2014年9月16日向自贡市公安局申请行政复议，自贡市公安局于2014年11月4日作出自公复决字〔2014〕06号《行政复议决定书》撤销自沿公（瓦）行罚决字〔2014〕68号《行政处罚决定书》，责令沿滩公安分局六十日内重新作出具体行政行为。沿滩公安分局于2015年1月2日重新作出自沿公（瓦）行罚决字〔2015〕1号《行政处罚决定书》，给予肖淑英行政拘留八日的行政处罚，由于肖淑英已执行了自沿公（瓦）行罚决字〔2014〕68号《行政处罚决定书》处罚的行政拘留八日，本次行政拘留未再执行。肖淑英于2015年1月13日再次向自贡市公安局申请行政复议。自贡市公安局于2015年2月9日以自公复决字〔2015〕04号《行政复议决定书》撤销自沿公（瓦）行罚决字〔2015〕1号《行政处罚决定书》，责令沿滩公安分局三十日内重新作出具体行政行为。沿滩公安分局于2015年3月9日作出自沿公（瓦）行罚决字〔2015〕010号《行政处罚决定书》，给予肖淑英行政拘留八日的行政处罚，并载明折抵2014年8月14日至2014年8月22日的行政拘留期限，不再执行行政拘留。肖淑英不服沿滩公安分局作出的自沿公（瓦）行罚决字〔2015〕010号《行政处罚决定书》，于2015年4月3日向沿滩法院提起行政诉讼，要求撤销沿滩公安分局作出的自沿公（瓦）行罚决字〔2015〕010号《行政处罚决定书》，沿滩法院于2015年8月8日作出（2015）沿滩行初字第4号《行政判决书》，判决驳回肖淑英的诉讼请求。肖淑英不服一审行政判决，于2015年8月20日向自贡市中级人民法院提出上诉，自贡市中级人民法院于2015年11月17日作出(2015)自行终字第29号《行政判决书》，判决驳回上诉，维持原判。另查明，2016年9月8日，肖淑英向沿滩法院提起行政诉讼，沿滩法院立案为（2016）川0311行初10号行政案件，其中，肖淑英诉讼请求中第二项诉请为请求沿滩公安分局向肖淑英赔偿各项费用包括工资、医疗费、其他费用、因误工减少的收入、护理费、生活辅助费、康复费、继续治疗所必需的费用、精神抚慰金等费用。后肖淑英于2016年11月4日向沿滩法院提交了撤诉申请，自愿撤回起诉。沿滩法院于2016年11月4日作出（2016）川0311行初10号《行政裁定书》，裁定准许肖淑英撤回起诉。 一审认为，本案中肖淑英要求沿滩公安分局进行国家赔偿的诉讼请求与（2016）川0311行初10号行政案件中诉请的第二项诉讼请求相比，肖淑英虽然在本案中明确了具体的赔偿数额，但诉讼请求的内容实质相同，均是请求沿滩公安分局对肖淑英进行各项赔偿。肖淑英于2016年11月4日向沿滩法院提交了撤诉申请，自愿撤回起诉，沿滩法院于2016年11月4日作出（2016）川0311行初10号《行政裁定书》，裁定准许肖淑英撤回起诉。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十条第一款之规定，肖淑英在本案中要求赔偿属于准许其撤诉后，又以同一事实和理由重新起诉，构成重复起诉。并且，沿滩公安分局虽然作出了三次行政处罚，但实际上只执行了一次行政拘留即自沿公（瓦）行罚决字〔2014〕68号《行政处罚决定书》处罚的八日行政拘留，后面两次均未实际执行,均是折抵的第一次的行政拘留，且前两次的行政处罚均被复议撤销，故自沿公（瓦）行罚决字〔2014〕68号《行政处罚决定书》实际执行的八日行政拘留应为沿滩公安分局最终作出的自沿公（瓦）行罚决字〔2015〕010号《行政处罚决定书》中行政拘留处罚的执行。肖淑英就自沿公（瓦）行罚决字〔2015〕010号《行政处罚决定书》于2015年4月20日向本院提起行政诉讼，经过二审终审，判决沿滩公安分局作出的自沿公（瓦）行罚决字〔2015〕010号《行政处罚决定书》认定事实清楚，适用法律、法规正确，处罚幅度适当，程序合法，驳回肖淑英的诉讼请求。行政赔偿需以行政行为违法为前提，上述已生效判决结果能够证明沿滩公安分局不存在违法拘留情形，故肖淑英请求沿滩公安分局对其进行国家赔偿的诉讼请求，沿滩法院不予支持。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十条第一款、第六十九条第一款第六项、第七项、第一百零六条之规定，裁定：驳回原告肖淑英的起诉。 肖淑英不服，向本院提起上诉，请求：1.撤销一审裁定，并赔偿一切损失费共计十二万元；2.一、二审诉讼费用由沿滩公安分局承担。事实与理由：2014年6月21日肖淑英被瓦市派出所的民警王毅强行带到羁押室里脱光了全身衣服后拍照，对肖淑英进行侮辱、诽谤，给肖淑英造成精神上的打击。二十多个小时没有喝水、吃饭，也没有坐和睡的地方，胁迫肖淑英签询问笔录，造成了肖淑英的心脏病。肖淑英并没有犯罪事实，实际是沿滩公安分局故意毁灭了刘钢于2007年8月14日经四川省华西法医学鉴定中心法临2007-2502号鉴定书原件，隐藏事实的真相，包庇凶手和主谋不受法律追究，为其开脱罪责，使刘钢的再次手术至今未作，造成刘钢的伤终审无法痊愈，且不能得到法律的公平公正解决和赔偿。沿滩公安分局没有新的事实依据，对肖淑英进行一事多罚，多次半夜传唤，导致肖淑英上访多年。根据沿滩公安分局举示的证据第102页显示肖淑英于2014年已提交赔偿申请，且有吴胜国和李和孝的签字，但沿滩公安分局至今未按照法律规定对肖淑英进行通知、回复。为维护自身的合法权益，请求自贡市中级人民法院审理后依法纠正一审法院的错误裁定。 当事人在一审中提交的证据已随案移送本院。 本院对一审查明的事实予以确认。 本院认为，2016年9月8日，肖淑英向沿滩法院提起行政诉讼，请求确认沿滩公安分局作出的自沿公（瓦）行罚决字〔2014〕68号《行政处罚决定书》错误,一并提出赔偿请求。后肖淑英于2016年11月4日向沿滩法院提交了撤诉申请，自愿撤回起诉。沿滩法院作出（2016）川0311行初10号行政裁定书，准许肖淑英撤回起诉。现肖淑英再次以相同的事由提起行政赔偿诉讼，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十条第一款“人民法院裁定准许原告撤诉后，原告以同一事实和理由重新起诉的，人民法院不予立案”、第六十九条“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的……”的规定，对肖淑英的起诉应当不予立案，已经立案的应当驳回起诉。 综上所述，一审裁定驳回起诉并无不当。上诉人的上诉请求不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  谭爱华 审判员  王钟霞 审判员  罗 璇 二〇一九年九月十九日 书记员  曾雅月