河南省郑州市中原区人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0102行初321号原告邢路，男，1989年11月11日出生，汉族，河南耀莱影城有限公司锦艺分公司员工，现住郑州市中原区。被告郑州市市场监督管理局，住所地郑州市二七区大学北路16号。法定代表人李建霞，职务局长。委托代理人肖强，郑州市市场监督管理局工作人员。委托代理人袁佳胜，河南子恒律师事务所律师。第三人郑州远宁电子技术有限公司，住所地郑州高新技术产业开发区翠竹街6号9幢1单元7层714号。法定代表人邢路，职务经理。原告邢路诉被告郑州市市场监督管理局工商登记一案，于2019年1月16日向本院提起行政诉讼,本院于当日立案后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因郑州远宁电子技术有限公司（以下简称远宁公司）与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法追加其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年8月30日依法公开开庭审理了本案。原告邢路、被告委托代理人肖强、袁佳胜到庭参加诉讼，第三人远宁公司经本院合法传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。原告诉称：2016年4月原告身份证丢失，有人在原告毫不知情的情况下被别人冒用登记为远宁公司法定代表人。被告具有过错，工商登记并非原告意愿办理。原告请求:1.撤销被告2017年5月16日将原告登记为远宁公司法定代表人、股东、执行董事兼经理的行为；2.被告承担本案全部诉讼费用。原告向本院提交以下证据：1.居民身份证申领登记表，证明第三人公司设立期间原告身份证丢失；2.工商登记材料，证明第三人公司冒用原告身份证，伪造原告签名进行工商登记；3.湖北东湖司法鉴定所司法鉴定意见书，证明工商登记材料中的签名均非原告本人所签，依法应当予以撤销。被告辩称：一、根据《注册资本登记制度改革方案》等文件的规定，被告对申请材料只进行形式审查，材料真实性由申请人负责；且被告亦无能力对股东身份信息及股东签名的真实性进行实质审查。1.国务院《注册资本登记制度改革方案》（国发〔2014〕7号）第三部分第（三）项要求“尊重市场主体民事权利，工商行政管理机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查。”。《工商总局办公厅关于进一步统一规范企业登记注册管理工作的通知》（工商办字〔2018〕1号）明确要求严格执行“形式审查”制度，“对工商登记环节中的申请材料实行形式审查，提交材料齐全、符合法定形式的应予办理工商登记。”、“通过提交虚假材料、冒用他人身份等欺诈手段骗取工商登记的，自行承担相应法律责任。”。《国家工商行政管理局关于登记主管机关对申请人提交的材料真实性是否承担相应责任问题的答复》（工商企字[2001]第67号）也明确规定“申请人提交的申请材料和证明文件是否真实的责任应由申请人承担。登记主管机关的责任是对申请人提交的有关申请材料和证明文件是否齐全，以及申请材料和证明文件及其所记载的事项是否符合有关登记处管理法律法规的规定进行审查。因申请材料和证明文件不真实所引起的后果，登记主管机关不承担相应的责任。”。2.材料真实性依法由申请人负责。被告作为工商行政管理部门，对企业股东的身份信息及股东签名的真实性，没有能力进行实质审查；法规也不允许被告进行实质审查。被告不可能要求企业每次办理登记事项，都要求全体股东持公安机关出具的户籍证明及身份证原件到现场签名，否则就违反《中华人民共和国行政许可法》及《中华人民共和国公司登记管理条例》相关规定。《中华人民共和国行政许可法》第二十九条第二款“申请人可以委托代理人提出行政许可申请。”、第三十一条“申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料。”、第三十二条“行政机关对申请人提出的行政许可申请，”、“申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。”、第三十四条“行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定。”。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”、第二十条“设立有限责任公司，应由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。”。根据《中华人民共和国行政许可法》第三十四条第二款的规定，只有“根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的”，行政机关才能“指派两名以上工作人员进行核查”。被告不需要(按照法规的要求)、也不可能(按照实际操作的可行性)对申请人提交的材料进行真实性审查，只需要形式审查。二、远宁公司申请设立登记时提交的材料符合《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条及国家工商总局《内资企业登记提交材料规范》（工商企字﹝2014﹞29号）第二条第3项等相关规定，且已对相关申请材料的真实性作出过承诺。被告依据《企业登记程序规定》的要求，经过形式审查后，认为材料齐全、符合法律规定的要求，遂依法作出准许设立登记的决定，并办理相关手续。被告依法尽到了审慎审查义务，程序符合法律规定，适用法律亦无不当。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条“设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。……申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件。”。《内资企业登记提交材料规范》“二、公司登记提交材料规范，(一)设立登记提交材料规范，[3]有限责任公司设立登记提交材料规范：1、《公司登记（备案）申请书》。2、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》及指定代表或委托代理人的身份证件复印件。3、全体股东签署的公司章程。4、股东的主体资格证明或者自然人身份证件复印件。股东为自然人的，提交身份证件复印件。5、董事、监事和经理的任职文件（股东会决议由股东签署，董事会决议由公司董事签字）及身份证件复印件。6、法定代表人任职文件（股东会决议由股东签署，董事会决议由公司董事签字）及身份证件复印件。7、住所使用证明。8、《企业名称预先核准通知书》。9、法律、行政法规和国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，提交有关的批准文件或者许可证件复印件。10、公司申请登记的经营范围中有法律、行政法规和国务院决定规定必须在登记前报经批准的项目，提交有关批准文件或者许可证件的复印件。”。《企业登记程序规定》（工商总局令第9号）第九条“登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。申请材料齐全是指国家工商行政管理总局依照企业登记法律、行政法规和规章公布的要求申请人提交的全部材料。申请材料符合法定形式是指申请材料符合法定时限、记载事项符合法定要求、文书格式符合规范。”。2017年5月16日，原告委托代理人远佳欣，代办申请设立远宁公司。代理人提交的材料符合法律法规的规定，材料齐全、形式合法。在公司设立登记申请人提交的材料符合法定形式的前提下，不能当然推定其违法或无效；被告依法颁发营业执照程序合法。三、公民有责任保管和使用好自己身份证件的义务，若身份证丢失被第三人非法冒用并注册公司，构成民事侵权，并涉嫌刑事犯罪，相应的损害后果应由第三人承担。原告应依法向公安机关报警，由公安机关立案调查。《中华人民共和国居民身份证法》第十七条“有下列行为之一的，由公安机关处二百元以上一千元以下罚款，或者处十日以下拘留，有违法所得的，没收违法所得：（一）冒用他人居民身份证或者使用骗领的居民身份证的；”、第十八条第二款“有本法第十六条、第十七条所列行为之一，从事犯罪活动的，依法追究刑事责任。”。《中华人民共和国刑法》第二百八十条“在依照国家规定应当提供身份证明的活动中，使用伪造、变造的或者盗用他人的居民身份证、护照、社会保障卡、驾驶证等依法可以用于证明身份的证件，情节严重的，处拘役或者管制，并处或者单处罚金。”、“有前款行为，同时构成其他犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。”。原告没有证据证明设立远宁公司非其本人真实意思表示，原告在起诉状中主张身份证丢失、被别人冒用，没有证据支持，不能排除是本人或授权第三人代为签名。原告在起诉书中明确提到身份证信息被冒用，依据上述法律规定，应该报警处理，被告将依据公安部门最终处罚认定事实，作出相应行为（如撤销登记）。建议法院向公安机关出具司法建议函，由公安机关立案侦查，依法惩处违法分子、保护公司债权人及广大消费者合法权益。依据《中华人民共和国民法总则》第一百一十条“自然人享有生命权、身体权、健康权、姓名权、肖像权、名誉权、荣誉权、隐私权、婚姻自主权等权利。”、《中华人民共和国侵权责任法》第二条“侵害民事权益，应当依照本法承担侵权责任。”的规定，原告可以被侵权人提起民事赔偿诉讼。四、原告要求赔偿精神损失费，没有法律依据。综上所述，被告作为工商登记机关，对于申请人提交的材料进行形式审查；对申请材料的真实性，工商登记机关没有审查的法定职责、权限和手段。被告在远宁公司的设立登记中，认定事实清楚、程序合法、适用法律正确、依据充分，请求法院依法认定被告实施的设立行政行为无过错，驳回原告诉求。被告向本院提交以下证据：1.私营企业基本注册信息查询表，证明原告为远宁公司股东、法定代表人，注册资金600万元；2.公司登记（备案）申请书；3.指定代表或者共同委托代理人授权委托书；4.公司股东决议；5.企业名称预先核准通知书；6.公司章程、承诺书；7.房屋租赁协议；8.公司登记（备案）申请书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、股东决定、章程修正案、房屋租赁协议。证据2-8证明2017年5月15日，第三人公司申请设立时递交的资料齐全，符合相关法律法规规定的法定要求，填写的内容规范。证据2中法定代表人邢路声明“递交材料真实有效”，申请材料由原告委托远佳欣代办。被告经形式审查，材料齐全、形式合法、内容规范，符合法律法规规定，为远宁公司颁发营业执照。依据：1.国务院《注册资本登记制度改革方案》（国发[2014]7号）；2.《中华人民共和国公司登记管理条例》（2016年修订）第二条、第二十条；3.《中华人民共和国行政许可法》第二十九条第二款；4.《内资企业登记提交材料规范》；5.《企业登记程序规定》（工商总局令第9号）。以上依据证明被告对第三人公司的设立依法进行形式审查、材料齐全、内容规范、符合设立条件，尽到了法定审查义务，没有任何过错。第三人远宁公司未提交陈述意见及证据。经庭审质证，原告对被告提交的证据质证意见如下：第三人公司的工商登记材料中“邢路”的签名均非本人所签，原告没有委托过任何人办理相关工商登记。被告对原告提交的证据质证意见如下：对证据1的真实性无异议，证明目的有异议，只能证明在2016年4月29日原告向公安机关重新办理了身份证，原证件是否丢失，该登记表不能证明，应当有公告。现实生活中因证件遗失后补办，持有两个相同证号的身份证普遍存在。对证据2的真实性无异议，对证明目的有异议，即使原告的签名非本人所签，也不能排除是经其同意后由他人代签，不能排除是其本人真实意思表示。对证据3的真实性无异议，鉴定的两处与其他的签名略显不同，鉴定结论是否采信由法院依法审查。本院对上述证据认证如下：因被告已认可原告提交的鉴定意见，结合原、被告庭审中对材料中其他十处签名的意见，本院对被告提供的工商登记材料中2017年5月15日远宁公司登记（备案）申请书中法定代表人签字处“邢路”的签名、2017年5月15日郑州远宁电子技术有限公司指定代表或共同委托代理人授权委托书中（申请人签字或盖章）处“邢路”的签名及其余十处作未做鉴定的原告签名均不予以认定。对被告提供的其他证据，本院予以采信。原告提交的证据与本案具有关联性并相互印证，本院予以采信。经审理查明，2017年5月15日，远宁公司委托远佳欣向郑州市工商行政管理局高新分局申请注册登记。郑州市工商行政管理局高新分局作出准予决定，将原告登记为远宁公司的股东、法定代表人、执行董事兼经理。后原告以发现身份信息被他人冒用登记为第三人公司法定代表人、股东、执行董事兼经理为由诉至本院，请求撤销原郑州市工商局高新区分局于2017年5月16日将原告登记为远宁公司法定代表人、股东、执行董事兼经理的工商登记行政行为。诉讼中，根据原告的申请，本院委托湖北东湖司法鉴定中心对郑州远宁电子技术有限公司工商登记档案中以下涉及原告签名是否系其本人书写进行司法笔迹鉴定：1.2017年5月15日郑州远宁电子技术有限公司公司登记（备案）申请书中法定代表人签字处“邢路”的签名；2.2017年5月15日郑州远宁电子技术有限公司指定代表或者共同委托代理人授权委托书中（申请人签字或盖章）处“邢路”的签名；是否为其本人所写进行笔迹鉴定。2019年6月19日湖北东湖司法鉴定中心作出鄂东鉴[2019]文鉴字第257号司法鉴定意见书，鉴定意见为：以上两处“邢路”的签名均不是邢路书写。另查明，因行政机关机构改革，原郑州市工商行政管理局等单位整合组建郑州市市场监督管理局，由其继续行使原郑州市工商行政管理局的职权，郑州市市场监督管理局作为本案被告参加诉讼。本院认为，《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。根据原告提交的鉴定意见，第三人申请公司设立登记时向被告提交的材料中原告的签名并非本人书写，即第三人向被告申请设立登记时提交的材料存在虚假，故被告将原告登记为远宁公司法定代表人、股东、执行董事兼经理的行为所依据的事实错误、证据不足，应予以撤销。原告的诉讼请求理由成立，本院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项的规定，判决如下：撤销被告郑州市市场监督管理局2017年5月16日将原告邢路登记为第三人郑州远宁电子技术有限公司法定代表人、股东、执行董事兼经理的工商登记行为。案件受理费50元、鉴定费4000.01元，由被告郑州市市场监督管理局负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状八份，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审 判 长  刘黎青人民陪审员  付承山人民陪审员  邵红霞二〇一九年九月二十九日书 记 员  石运佳附相关法律法条：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：(一)主要证据不足的；(二)适用法律、法规错误的；(三)违反法定程序的；(四)超越职权的；(五)滥用职权的；(六)明显不当的。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条有限责任公司和股份有限公司（以下统称公司）设立、变更、终止，应当依照本条例办理公司登记。申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。