四川省资阳市中级人民法院 行 政 赔 偿 裁 定 书 （2019）川20行赔终1号 上诉人（原审原告）蒋先富，男，1950年6月5日生，汉族，住四川省资阳市雁江区。 被上诉人（原审被告）资阳市雁江区丹山镇人民政府，住所地资阳市雁江区丹山镇丹东路64号。 法定代表人李阳弟，职务镇长。 委托代理人李梓民，资阳市雁江区丹山镇人民政府工作人员。 委托代理人汪骏，资阳市雁江区司法局工作人员。 上诉人蒋先富诉被上诉人资阳市雁江区丹山镇人民政府（以下简称丹山镇政府）行政赔偿纠纷一案，不服四川省资阳市雁江区人民法院（2019）川2002行赔初1号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，通过询问和阅卷的方式进行了审理。本案现已审理终结。 原审查明，1993年11月5日，被告丹山镇政府作出丹府限086号《限期缴款通知书》，通知原告缴纳1991年度集体提留和统筹费140.55元，后因原告未履行《限期缴款通知书》所确定的义务，被告丹山镇政府向法院申请强制执行。原告认为，被告1991年多收取原告现金66.74元，后故意对原告强制执行并暴力收取执行活动费，导致25年多来给原告及家人的身体、精神、经济、生产、生活等方面造成重大损害。2018年10月3日，原告通过邮政快递向被告寄送《行政赔偿申请书》，内容为请求资阳市雁江区人民政府（以下简称区政府）确认丹山镇政府1993年11月7日伙同丹山法庭对其强制执行并暴力收取执行活动费的行为违法，返还多收税费及暴力收取的执行活动费257.9元及资金贷款利息，赔偿各种损害费120万元，在资阳日报头版给原告消除影响，恢复名誉，赔礼道歉。但被告称未收到该《行政赔偿申请书》，认为即使原告递交了该申请，其请求的赔偿义务人是区政府，也与被告丹山镇政府无关。原告在庭审中认为，请求区政府赔偿，向被告丹山镇政府递交《行政赔偿申请书》也是正确的，理由是区政府与被告丹山镇政府都是赔偿义务人。2019年4月15日，原告向本院提起行政赔偿诉讼，请求判令被告返还1991年多收的税费及1993年暴力收取的活动费共计207.29元，并支付资金贷款利息，同时判令被告赔偿其25年给原告及家人在身体、精神、经济、生产、生活等方面造成的损害费162.8万元。 另查明，2018年12月13日，原告蒋先富向本院提起行政诉讼，请求确认被告丹山镇政府1991年多收其税费46.23元和1993年对其强制执法及暴力收取其执行活动费，不履行法定职责的行为违法，本院于2018年12月27日作出（2018）川2002行初91号《行政裁定书》，以超过法定起诉期限为由驳回原告的起诉，该裁定书已发生法律效力。本案庭审中，原告向本院明确：（2018）川2002行初91号案件中原告请求确认违法的行政行为，与本案行政赔偿诉讼涉及的行政行为属于同一行政行为。 原审认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”同时，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条规定：“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：（1）原告具有请求资格；（2）有明确的被告；（3）有具体的赔偿请求和受损害的事实依据；（4）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认违法；（5）赔偿义务机关先行处理或超过法定期限不予处理；（6）属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖；（7）符合法律规定的起诉期限。”本案系原告蒋先富单独向本院提起的行政赔偿诉讼，原告未提供证据证明其提起行政赔偿诉讼中涉及行政行为已被确认违法，相反，原告请求确认行政行为违法的诉讼已被本院生效的（2018）川2002行初91号《行政裁定书》驳回起诉；同时，原告提起本次行政赔偿诉讼的行政行为发生于1993年，原告未提交证据证明其有符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。”的情形，故其起诉已经超过法定起诉期限。综上，原告蒋先富提起的本次行政赔偿诉讼不符合《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第（四）项、第（七）项规定的赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼的条件。遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、第四十八条，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第（四）项、第（七）项和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项、（十）项之规定，裁定驳回了原告蒋先富的起诉。 上诉人蒋先富不服一审裁定上诉称，一、上诉人多向国家缴纳税费没有违法，被上诉人捏造事实故意对上诉人强制执行不合法。二、26年来，上诉人维护其合法权利的行为一直在进行，没有超过起诉期限。三、上诉人未经确认程序而直接提起行政赔偿诉讼，确认被上诉人致害是否违法是人民法院的职责。四、资阳市雁江区人民法院（被告2）是本案的主要当事人，不宜宣判本案。五、2018年12月4日。上诉人向雁江区人民法院提交了行政赔偿起诉材料，经雁江区人民法院审查，起诉符合法定受理条件，13日上午决定立案受理，14日上午9时许被告2就以超过诉讼期限为由驳回上诉人的起诉。上诉人对被告2（2018）川2002行初91号行政裁定不服，申请再审，已立案，正在审查中。故请求本院依法撤销资阳市雁江区人民法院（2019）川2002行赔初1号行政裁定。 被上诉人丹山镇政府辩称，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求二审法院依法维持原裁定。 本院第一次讯问并释明后，上诉人蒋先富于2019年7月19日向本院邮寄了四川省资阳市人民法院（1995）法行裁不字不予受理行政裁定书、2001年4月2日来访人登记表和2001年4月3日最高人民法院立案庭的最高人民法院函证明其没有过起诉期限。 本院查明的事实与一审一致，本院予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”的规定和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条规定：“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：（1）原告具有请求资格；（2）有明确的被告；（3）有具体的赔偿请求和受损害的事实依据；（4）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认违法；（5）赔偿义务机关先行处理或超过法定期限不予处理；（6）属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖；（7）符合法律规定的起诉期限”的规定。行政诉讼的起诉期限的人民法院判决是否进行审理的关键环节，不能因当事人向行政机关提出过要求等因素而重新计算；提起行政赔偿之诉，在没有超过起诉期限情况下，还需先行向赔偿义务机关申请赔偿或者确认行政行为违法并要求赔偿（赔偿是基于违法前提）。本案中，上诉人提起本次行政赔偿诉讼的行政行为发生于1993年，早已超过了行政诉讼的最长起诉期限。上诉人认为，26年来，上诉人维护其合法权利的行为一直在进行，没有超过起诉期限的理由，说明上诉人一直知道，只是从另外的渠道主张权利，一直不向人民法院提起行政诉讼，其起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定中的中止、中断理由；根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十三条关于“不属于起诉人自身的原因被耽误的时间”是指基于地震、洪水等客观因素耽误的期间，或者基于对相关国家机关的信赖，等待其就相关争议事项进行处理的期间。仅仅是当事人单方向有关部门申诉信访，因申诉信访耽误的期间，没有可保护的信赖利益，属于当事人自身放弃通过法定诉讼途径解决争议耽误起诉期限的情形，不属于第四十三条规定应予扣除的期间。关于上诉人提供四川省资阳市人民法院（1995）法行裁不字行政裁定书、2001年4月2日来访人登记表和2001年4月3日最高人民法院立案庭的最高人民法院函，假如推定为真实的情况下，该行政裁定书是上诉人于1995年7月28日起诉本案被上诉人，且事实及理由与本案一致，该裁定以超过起诉期限不予受理。从该裁定可以看出，上诉人的起诉，在95年就已经被法院确认超过起诉期限，现在重新起诉，不但超过起诉期限，还属于重复起诉，就同一事实及理由重复起诉的，人民法院同样不予受理。来访人登记表和最高人民法院立案庭的函虽然载明：“四川省高级人民法院：蒋先富于2001年4月3日因行政侵权及赔偿一案，给我院来信，请求依法受理该案。现将有关材料转去，请你院依法立案审理，并径复来信人”的内容来看，只是最高人民法院的一个函件，并没有以具有法律效力的法律文书来确认和纠正，其次也未能提供四川省人民法院具有法律效力的法律文书予以撤销该裁定，并指令继续审理。因此，（1995）法行裁不字行政裁定书未被上级人民法院依法撤销，是继续产生法律效力的法律文书。故上诉人新提供的证据，也不能证明其诉讼没有超过起诉期限。上诉人认为没有超过起诉期限的主张，缺乏事实依据，本院不予采信。 本案是二审案件，一审是裁定驳回起诉，本案只审理一审裁定驳回起诉是否正确，对其案件的实体问题不予审理，其结果只能是维持或者撤销后指令一审法院继续审理。 超过起诉期限的行政行为及其赔偿之诉，无论该行为是否违法，是否应当赔偿，人民法院不再审理。关于上诉人原来认为多向国家缴纳税费有没有违法，被上诉人捏造事实故意对上诉人强制执行不合法的诉求，属于实体审理范畴，不属于本案审理范围，本院不予审理。 关于上诉人未经确认程序而直接提起行政赔偿诉讼，确认被上诉人致害是否违法是人民法院的职责的理由问题。这是建立在没有超过起诉期限的基础上，超过起诉期限的人民法院不再审理。如果没有超过起诉期限，有两种途径：一、单独向人民法院提起行政赔偿之诉，先行向赔偿义务机关提出申请，是诉讼的前置条件，没有申请的，人民法院不予受理；受理了的，裁定驳回起诉。二、必须行政行为违法，才能要求行政赔偿。起诉时可以一并要求确认违法并赔偿，上诉人所诉行政行为违法，已经被生效法律文书驳回起诉所确定。一审法院鉴于上诉人反复起诉、信访，从多角度进行的一个说理，便于上诉人能够主动在诉讼过程中，学习法律，达到息诉、息访目的。因此，上诉人的该上诉理由，本院不予支持。 关于上诉人认为，资阳市雁江区人民法院（被告2）是本案的主要当事人，不宜宣判本案的理由，因上诉人选择了该法院进行诉讼，受理案件的法院通过审理，依法作出裁判，并进行宣判。是受理案件法院的法定职责。故其请求没有事实和法律依据，且不是本案审理范围，本院不予审理。 关于上诉人认为，2018年12月4日。上诉人向雁江区人民法院提交了行政赔偿起诉材料，经雁江区人民法院审查，起诉符合法定受理条件，13日上午决定立案受理，14日上午9时许被告2就以超过诉讼期限为由驳回上诉人的起诉。上诉人对被告2（2018）川2002行初91号行政裁定不服，申请再审，已立案，正在审查中的理由，本案上诉人的起诉，上诉人并未起诉雁江区人民法院，何来的被告2？上诉人向该法院提起国家赔偿，要求雁江区法院赔偿，是另一法律事实，该院已经作出（2019）川2002法赔1号不予受理决定，上诉人不服，向该法院提起国家赔偿之诉，该法院已移送我院审理，我院在审理中。其次，原审法院根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项“由下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的”本案上诉人的起诉已经立案，但超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的，应当裁定驳回起诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十条“当事人对已经发生法律效力的判决、裁定，认为确有错误的，可以向上一级人民法院申请再审，但判决、裁定不停止执行”的规定，上诉人另案的再审申请，但裁定不停止执行。因此，上诉人的该上诉理由不成立，本院不予支持。 综上所述，上诉人请求撤销原审裁定，指令原审法院继续审理的上诉请求，没有事实和法律依据，本院不予支持。原审法院裁定驳回上诉人的起诉处理结果正确，本院依法予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长  阳 勇 审 判 员  黄 海 审 判 员  戴劲松 二〇一九年九月二十五日 法官助理  刘 慧 书 记 员  陈淮英