湖南省永州市冷水滩区人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）湘1103行初115号 原告：兰光清，男，1954年9月10日出生，汉族，冷水滩区人，现住永州市冷水滩区。 原告：秦美蓉，女，1960年2月10日出生，汉族，冷水滩区人，现住永州市冷水滩区。 原告：兰军，男，1987年3月3日出生，汉族，冷水滩区人，现住永州市冷水滩区。 原告：兰莉，女，1985年7月26日出生，汉族，冷水滩区人，现住永州市冷水滩区。 委托代理人：唐永明，湖南君义律师事务所律师，代理权限为一般授权。 被告：永州市自然资源和规划局（原永州市国土资源局），住所地永州市冷水滩区湘永路267号。 法定代表人：蒋良铁，该局局长。 委托代理人：薛水亮，男，该局法规科工作人员，代理权限为一般授权。 委托代理人：蒋晓夏，湖南济人律师事务所律师，代理权限为一般授权。 第三人：永州市冷水滩区菱角山街道办事处（以下简称菱角山办事处），住所地永州市冷水滩区觅香路166号。 法定代表人：朱小波，该办事处主任。 委托代理人：蒋卫德，男，该办事处工作人员，代理权限为一般授权。 委托代理人：王彰清，男，1947年7月15日出生，汉族，现住永州市冷水滩区，系原永州市冷水滩区城北招待所的法定代表人，代理权限为一般授权。 原告兰光清、秦美蓉、兰军、兰莉诉被告永州市自然资源和规划局（原永州市国土资源局）不动产行政登记一案，于2018年9月11日向本院提起行政诉讼。本院于2018年9月18日立案后，于2018年9月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。因永州市冷水滩区菱角山街道办事处与本案被诉行政行为有利害关系，经原告申请，本院依法准许其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年4月3日在本院第七审判庭公开开庭审理了本案。原告兰光清、四原告委托代理人唐永明，被告永州市自然资源和规划局法定代表人蒋良铁的委托代理人薛水亮、蒋晓夏，第三人永州市冷水滩区菱角山街道办事处的委托代理人蒋卫德、王彰清到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告兰光清、秦美蓉、兰军、兰莉诉称，1998年8月，原告与城北招待所签订《房屋买卖契约》，向城北招待所支付全部购房款48万元（其中支付购地款29.04万元、支付购房款18.96万元）后，取得位于冷水滩区桥西路一栋上、下六层，建筑总面积920.43平方米的房屋产权。被告原永州市国土资源局在为该宗土地办理过户手续的过程中，未认真审查城北招待所提交的虚假办证资料，在明知原告未到场签字和授权的情况下，于2000年1月28日违法颁发永（冷）国用（2000）字第183号《国有土地使用证》及于2009年1月6日补发的永（冷）国用（2009）第0004号《国有土地使用证》，损害了原告的合法权益。1、房屋共有人四人，《国有土地使用证》只有原告兰光清一个人的名字，其他三人秦美蓉、兰军、兰莉的权利没有得到体现；2、《购房合同》约定面积155平方米，而《国有土地使用证》上的面积是132平方米；3、《购房合同》第八条约定［甲方（城北招待所）保证上述房地产权属清楚，日后乙方（兰光清）凭手续可将房屋自由买卖，贷款管用］，原告取得的土地性质应为国有出让性质，而被告原永州市国土资源局办证的土地性质为国有划拨地。被告原永州市国土资源局违法颁证及城北招待所提供虚假《划拨地转让申请书》、《划拨地转让合同书》等办证，原告于2018年3月21日从被告原永州市国土资源局档案室调取资料后才知晓。原告要求被告原永州市国土资源局依法处理，被告受理、调查之后，认可违法颁证的事实，但不撤销违法颁发的《国有土地使用证》。为此，原告特向人民法院提起行政诉讼，请求人民法院依法判令：1、撤销被告颁发的永（冷）国用（2000）字第183号《国有土地使用证》及永（冷）国用（2009）第0004号《国有土地使用证》；2、被告为原告兰光清、秦美蓉、兰军、兰莉办理、颁发《国有土地使用权证》及不动产权证；3、第三人菱角山办事处承担支付办理《不动产权证》应补交的土地出让金及其他所有办证费用；4、本案诉讼费由被告负担。 原告兰光清、秦美蓉、兰军、兰莉向本院提交了以下证据： 证据一、原告身份证复印件、被告组织机构代码、工商登记信息，证实原告、被告作为本案的诉讼主体适格； 证据二、永（冷）国用（2000）字第183号、永（冷）国用（2009）第0004号《国有土地使用证》； 证据三、2000年1月26日签订的《国有土地使用权转让合同》； 证据四、《请示办理国土转户手续的报告》（2000年1月10日）、《国有土地使用权转让送审单》及收据； 证据五、1998年8月26日签订的《房屋买卖契约》； 证据六、（98）永冷证字第32号《房屋买卖公证书》； 证据七、《永州市房地产价格评估审核表》； 证据八、《关于兰光清购买城北招待所房屋评估的几点说明》； 证据九、永州市房权证冷水滩字第××号《房屋所有权证》； 证据十、《永州市国土资源局虎岩国土所调查情况汇报》； 证据十一、《永州市国土资源局局长办公会议纪要》； 证据十二、支付购房款收据六张； 证据二至证据十二证明：1、被告原永州市国土资源局颁发土地证依据的《国有土地使用权转让合同》系城北招待所伪造，原告在该合同上没有签名也未亲自到国土局签字认可，颁证程序违法；2、被告原永州市国土资源局办证过程中，明知该房屋、土地系买卖合同关系而非城北招待所所称“合作建房”关系，明知城北招待所出卖房地产总价值56.7万元（其中房屋价值28.025万元、土地价值28.675万元），应依法对城北招待所所卖土地价款28.675万元征收40%土地出让金而未予征收；3、被告原永州市国土资源局办证过程中，明知购买土地面积是155平方米，而颁证确认的土地面积仅132平方米的事实；4、房产证上的权利人是四人，而办理土地证时只有兰光清一个人的名字，其他原告秦美蓉、兰军、兰莉三人的合法财产权利被剥夺的事实；5、原告知道自己权利被侵害后，一直向被告要求解决，被告原永州市国土资源局于2018年7月在局长办公会议纪要上认可颁证违法的事实，但不具体落实，原告被迫起诉，诉讼时效没有超过； 证据十三、永州市冷水滩区人民法院（1999）永冷民初字第287号民事判决书、湖南省永州市中级人民法院（2000）永中民终字第157号民事判决书。 被告永州市自然资源和规划局辩称，一、本案已过起诉期限。2009年1月5日，原告通过遗失补证方式向被告申请并办理了永（冷）国用（2009）第0004号《国有土地使用证》，原告当时应当知道该证记载的内容，如土地使用权人的姓名、土地面积、土地类型等情况。原告诉称2018年3月21日才知情与事实不符。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出”的规定，本案原告于2009年知道被告作出的行政行为，2018年8月6日才向人民法院提起诉讼，明显已超过诉讼时效，故请求人民法院依法裁定驳回原告起诉。二、被告为原告办理划拨登记行为符合相关法律规定。1、1995年8月7日，冷水滩区城北招待所取得该宗地的土地审批单记载内容为国有土地划拨；2、2000年1月28日，原告办理的《国有土地使用权转让批准书》记载内容，土地类型为划拨；3、2009年1月5日，原告遗失补证提交的申请表申请登记内容：使用权类型为划拨。综上，原告的土地类型一直为划拨土地，没有转为出让土地和补交土地出让金，被告为原告办理划拨登记行为符合相关法律规定。三、根据房地产管理法律法规规定的房地一致原则，被告已召开会议研究，同意依法为其更名和进行面积认定。四、原告的第三项诉求与被告无关，是原告与第三人双方的民事法律行为。根据《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第45条规定，划拨土地转出让土地的必须补交土地出让金。因此，在原告或第三人没有补交土地使用权出让金的情况下，被告无法为原告办理国有土地出让手续。综上所述，请求人民法院依法驳回原告起诉或不予受理。 被告永州市自然资源和规划局向本院提交了以下证据： 证据一、遗失补证的登记资料一套（土地登记审批表、永州市国土资源局会审表、永州市国土资源局会审会议纪要、缴费凭证、遗失公告、房产证复印件）； 证据二、初始办证登记资料一套（土地登记审批表、土地登记申请书、图纸、国有土地使用权转让审批单、国有土地使用权转让批准书、转让合同）； 证据三、用地资料一套； 证据四、三份会议纪要，证明1、从登记开始土地性质一直属于划拨地，并不是出让地；2、被告为解决此问题，多次召开会议，也告知原告可以办理土地出让手续，而原告并没有及时回应被告的意见，也没有缴纳土地出让金。 第三人菱角山办事处述称，一、原城北招待所是自负盈亏，自收自支的集体单位，原城北招待所在2000年改制，在原城北招待所与原告兰光清房屋买卖合同登记时间在1998年，在没改制之前原告一直没提出要求办证；二、原城北招待所是政府修建潇湘大桥的土地，政府拨款给城北招待所修建的房子卖给原告，土地性质是划拨地；三、原城北招待所与原告兰光清的买房协议上，菱角山办事处没有加盖公章也没有任何领导签字，菱角山办事处没有收取任何费用，城北招待所也没向菱角山办事处缴纳卖房款。原城北招待所于2000年10月20日正式破产，单位已不存在。 第三人菱角山办事处向本院提交了以下证据： 证据一、公证书，证明冷水滩区城北招待所于2000年10月20日已经破产，不存在； 证据二、菱角山办事处出具的证明，证明冷水滩区城北招待所已经破产，不存在。 2019年4月3日，原告兰光清向本院提交书面申请，为查清《国有土地使用权转让合同》上的“兰光清”三个字的真假情况，申请对《国有土地使用权转让合同》上的“兰光清”三个字进行笔迹鉴定。湖南大学司法鉴定中心于2019年5月21日受理后，于2019年7月9日经该中心负责人批准，决定延长鉴定时限15个工作日至2019年8月1日。2019年7月12日，湖南大学司法鉴定中心作出湖大司鉴中心［2019］文鉴字第117号司法鉴定意见书，送检的标注日期为“2000年元月26日”的《国有土地使用权转让合同》上“法定代表人签字：”处“兰光清”的签名字迹与所提供的样本上兰光清本人的签名字迹是同一人所写。 经庭审质证，被告提交的证据，原告认为不能证实其办证的行为合法，产权是兰光清、秦美蓉、兰军、兰莉四人，但只办证给兰光清一个人，且没有委托书；合同约定是155平方米，但国有土地使用证是132平方米；房产局的评估报告房屋买卖总价值是56.7万元，其中房屋价值28.025万元，土地价值28.675万元。被告明知土地价值是28.675万元，应追缴40%的出让金，而被告只要求缴纳了11600元，明显违法；被告的证据实体违法，程序违法。第三人城北招待所对被告永州市自然资源和规划局提交的证据均无异议。被告对原告提交的证据一、证据二、证据三的真实性、合法性不表异议，对证明目的有异议，证据三有原告签字，如原告不认可，要求做笔迹鉴定；证据四、五、六、七的真实性、合法性因被告没有档案，但原城北招待所与原告兰光清的房屋买卖合同本是一个人，没有四个人；证据八，没有原件，不予质证；证据九，房产局的房产证是否属于原告虚报情况，因房屋买卖合同只有兰光清一个人，没有四个人；对证据十、证据十一无异议；证据十二，与本案无关联，是原告与城北招待所的民事关系，与本案的行政登记无关，且房屋买卖合同上双方约定是155平方米，最后登记为132平方米，这个面积是相关部门测量的；对证据十三无异议。第三人对原告提交的证据均无异议。原告对第三人提交的证据一、证据二的三性均无异议，但这两份证据不能免除第三人菱角山办事处应承担的责任。被告对第三人提交的证据均无异议。原告认为湖南大学司法鉴定中心作出的司法鉴定意见书鉴定程序违法，鉴定的土地转让合同及原告的笔迹没有经双方确认；借款合同封面不是原告的签名，却作为比对件进行鉴定，没有对签名作细节比对和字形、笔锋鉴定，导致鉴定结论错误，要求重新鉴定。被告、第三人对湖南大学司法鉴定中心作出的司法鉴定意见书均无异议。 本院对上述证据认证如下：被告提交的证据一至三，系办理土地登记、遗失补证的相关资料，与本案相关联，该登记资料可以证明本案的事实，依法予以确认其证明力；证据四，原告、第三人对会议纪要的真实性均无异议，依法予以确认其证明力。原告提交的证据一、二、三，被告及第三人对其真实性均无异议，依法予以确认其证明力；证据四、五、六、七、八、九、十二，与本案相关联，依法予以确认其证明力；原告提交的证据十、十一、十三，被告及第三人对其真实性均无异议，依法予以确认其证明力。第三人提交的证据，原、被告对其真实性均无异议，依法予以确认其证明力。湖大司鉴中心［2019］文鉴字第117号司法鉴定意见书，鉴定机构是原、被告经本院通知到司法技术室参加协商抽签选择确定湖南大学司法鉴定中心，由本院进行委托，根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二十七条“当事人对人民法院委托的鉴定部门作出的鉴定结论有异议申请重新鉴定，提出证据证明存在下列情形之一的，人民法院应予准许。（一）鉴定机构或者鉴定人员不具备相关的鉴定资格的；（二）鉴定程序严重违法的；（三）鉴定结论明显依据不足的；（四）经过质证认定不能作为证据使用的其他情形。对有缺陷的鉴定结论，可以通过补充鉴定、重新质证或者补充质证等方法解决的，不予重新鉴定”的规定，原告没有提出证据证明鉴定机构程序严重违法、鉴定结论明显依据不足，对原告要求重新鉴定的申请本院不予支持。 经审理查明，1998年8月26日，兰光清（乙方）与冷水滩区城北招待所（甲方）签订《房屋买卖契约》，该合同约定：“甲方自愿将一整座房地产，四至界限为前临大街人行道，后临停车场，左靠城北招待所，右临城北招待所合伙开发商的房产。从地面三间门面一至六层（包括屋顶使用权）全部出售给乙方，乙方自愿购买该座房地产（其楼梯间与第一层通道、产权与建造费与李灿松各占一半）。双方议定，上述房地产甲方按现状作价48万元整出售给乙方（楼梯间建造的另一半费用，甲方从李灿松处扣除，另补乙方或抵乙方购房款），其他未完成部分由乙方自己完成（甲方提供原始设计图一份），甲方不得干涉。甲方将房产权属清楚的过户手续全部交付乙方，费用由甲方负责。有关土地使用证，甲方在原始图用红线圈好，标明土地使用权承归乙方，乙方将余款付清，如果乙方不按合同规定的时间付清，将靠桥西饭店的第一个门面抵押给甲方。甲方自签订本合同之日起三周内办好房产过户手续，如果甲方拖延不办，乙方有权持甲方授权委托书，按合同所购面积到房产局办理过户手续。费用由甲方负担。该房屋所有权转移给乙方后，该建筑物范围内的土地使用权随之转移（甲方将原始建房土地使用证说明圈画、复印、盖章给乙方）。甲方保证上述房地产权属清楚，日后乙方凭手续可将房屋卖买自由。贷款管用。”该合同签订时，立即经永州市冷水滩区公证处公证。1998年9月29日，永州市房地产管理局房地产评估管理所对该房产评估金额为567000元（其中房屋价值为28.025万元，土地价值为28.675万元）。1998年10月12日，永州市房地产管理局为兰光清颁永州市房权证冷水滩字第××号号《房屋所有权证》，房屋所有权人为兰光清，共有人秦美蓉、兰莉、兰军等3人，房屋总层数共6层，建筑面积920.43平方米，用途为商住。 2000年1月26日，冷水滩区城北招待所（甲方）与兰光清（乙方）签订了《国有土地使用权转让合同》，甲方转让给乙方的国有土地位于冷区河西桥西路25号，土地总面积132平方米。甲方转让给乙方划拨土地使用权面积132平方米。甲方转让给乙方的房屋一栋（六层），建筑面积132平方米。甲方转让给乙方的国有土地使用权和地上建筑物及其附着物的成交总金额为480000元人民币，其中地价为290400元，房价为189600元。甲方永州市冷水滩区城北招待所盖章确认，兰光清在乙方法定代表人处签名。2000年1月28日，冷水滩区城北招待所交纳土地收益金11616元，转让土地业务费2000元，工本及发证费29.5元，并提交了《国有土地使用权转让合同》、《房屋买卖契约》、兰光清、王彰清身份证复印件，被告办理了划拨转划拨审批手续，用途为商住，面积为132平方米。同日，为兰光清颁发了永（冷）国用（2000）字第183号《国有土地使用证》，土地坐落永州市冷水滩区河西桥西路25号，用途为商住，使用权类型为划拨，使用权面积132平方米。 2008年1月26日，原永州市国土资源局在永州日报上刊登遗失公告，土地使用权人兰光清，不慎将坐落于冷水滩区桥西路25号［永（冷）国用（2000）字第183号］的国有土地使用证遗失，土地用途为商住，使用权类型为划拨，使用权面积132平方米，现声明作废。2008年12月，原告兰光清向被告申请遗失补证，同时提交了遗失登报报刊公告、房产证复印件、身份证复印件、测绘图，并于2009年1月5日缴纳了土地权属调查、地籍测绘费、土地证书工本费共计38元，被告根据局第九十期（总第205期）会审会议纪要研究意见于2009年1月6日为兰光清颁发永（冷）国用（2009）第0004号《国有土地使用证》，土地坐落冷水滩区大桥西路，用途为城镇住宅用地，使用权类型为国有划拨，使用权面积132平方米。 2000年10月20日，冷水滩区城北招待所正式破产，其主管部门为冷水滩区菱角山办事处。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案原告兰光清向被告申请遗失补证，被告于2009年1月6日为兰光清颁发了永（冷）国用（2009）第0004号《国有土地使用证》，土地使用权类型为国有划拨，使用权面积132平方米。故原告应当在2009年1月6日知道被告作出的被诉行政行为之日起六个月内即2009年7月6日前向本院提起诉讼，而原告于2018年9月11日向本院提起行政诉讼，超过法定起诉期限。原告要求第三人菱角山办事处承担支付办理《不动产权证》应补交的土地出让金及其他所有办证费用，不属于行政诉讼受理范围。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告兰光清、秦美蓉、兰军、兰莉的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。 审 判 长  唐丽华 审 判 员  黄 妮 人民陪审员  秦小卫 二〇一九年九月十一日 代理书记员  吕三凤 相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。 因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。