北京市通州区人民法院行 政 判 决 书（2019）京0112行初450号原告陈勇，男，汉族，1969年7月4日出生，无职业，住北京市丰台区。委托代理人张立昌，北京圣运（天津）律师事务所律师。被告北京市通州区张家湾镇人民政府，住所地北京市通州区张家湾镇。法定代表人范亮亮，镇长。委托代理人曹靖华，北京市通州区张家湾镇人民政府工作人员。委托代理人张松，北京市德通律师事务所律师。原告陈勇不服被告北京市通州区张家湾镇人民政府（以下简称张家湾镇政府）政府信息公开一案，向本院提起行政诉讼。本院立案后，向张家湾镇政府送达起诉状副本及诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月5日公开开庭审理了本案。原告陈勇及其委托代理人张立昌、张家湾镇政府的委托代理人曹靖华、张松到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年3月15日，原告陈勇向张家湾镇政府邮寄政府信息公开申请，申请公开北京市通州区张家湾镇南火垡村的厂房（以下简称涉案厂房）的《评估报告》（以下简称涉案信息）。3月22日，张家湾镇政府作出张家湾镇（2019）第7号-回《登记回执》（以下简称《登记回执》），写明其将于4月15日前作出书面答复，如需延长答复期限，将另行告知。4月22日，张家湾镇政府作出张信办（2019）第07号-答《政府信息涉及第三方告知书》（以下简称《第三方告知书》），写明：张家湾镇政府于2019年3月22日受理原告陈勇的政府信息公开申请，经查，原告陈勇申请获取的政府信息涉及个人隐私，根据原《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称原《政府信息公开条例》）第二十三条的规定，现答复如下：权利人不同意公开，因此，张家湾镇政府不予公开。后原告陈勇不认可答复内容，向通州区人民法院提起诉讼，2019年6月21日通州区人民法院作出（2019）京0112行初198号行政判决书撤销《第三方告知书》，并责令张家湾镇政府针对原告陈勇的申请重新作出行政行为。2019年7月16日，张家湾镇政府作出张信办（2018）第07号-不存《政府信息不存在告知书》（以下简称《告知书》），主要内容为：经查，原告陈勇申请获取的政府信息，因该项目未结束，张家湾镇政府未获取，该政府信息不存在。原告陈勇诉称，其在北京市通州区张家湾镇南火垡村工业大院合法拥有承包地，并建有涉案厂房，后涉案厂房被要求腾退，为核实腾退的合法性，原告陈勇于2019年3月15日向张家湾镇政府邮寄信息公开申请，张家湾镇政府于3月22日作出《登记回执》写明将于4月15日前作出书面答复，但4月22日，张家湾镇政府才作出《第三方告知书》，答复超过法定期限，且公开结果不正确，后经通州区人民法院（2019）京0112行初198号行政判决撤销并责令重做，张家湾镇政府作出《告知书》，侵害了原告陈勇的合法权益，现诉至法院请求：1、确认张家湾镇政府未依法履行政府信息公开职责的行为违法；2、责令张家湾镇政府依法作出答复；3、诉讼费用由张家湾镇政府承担。原告陈勇为证明上述主张，向本院提交以下证据材料：1.（2019）京0112行初198号行政判决书，判决书第五页、第六页、第七页载明撤销了张家湾镇政府作出的《第三方告知书》，针对原告陈勇的信息公开申请，张家湾镇政府第一次答复涉案信息涉及第三方秘密，不予公开，法院判决撤销了该答复并责令张家湾镇政府重新答复，张家湾镇政府第二次答复告知原告陈勇涉案信息不存在，同一信息公开内容作出完全相反的答复，不符合逻辑，证明张家湾镇政府未履行信息公开职责和未实际履行法院的判决；2.《告知书》，证明张家湾镇政府违法事实存在。张家湾镇政府辩称，在收到原告陈勇的政府信息公开申请后，张家湾镇政府向其作出了答复，后通州区人民法院作出（2019）京0112行初198号行政判决书撤销张家湾镇政府于2019年4月22日作出的《第三方告知书》，责令其重新作出答复，2019年7月16日，原告陈勇申请获取的涉案信息，因项目未结束，故未获取，该政府信息不存在，张家湾镇政府作出《告知书》并在法定期限内送达给原告陈勇。综上，张家湾镇政府履行了法定职责，程序合法、适用法律正确，原告陈勇的诉讼请求没有事实依据，请求法院依法驳回其诉讼请求。张家湾镇政府在法定期限内向本院提交了以下证据及法律依据，其中证据为：1、（2019）京0112行初198号行政判决书，证明张家湾镇政府应在判决书生效之日起20个工作日内向原告陈勇重新作出处理，张家湾镇政府在法定期限内作出的答复未超期，符合法律规定，程序合法；2.《告知书》，证明张家湾镇政府在法定期限内已对原告陈勇重新作出答复且内容明确。法律依据为：《中华人民共和国政府信息公开条例》（2019）（以下简称《政府信息公开条例》）第三十三条、第三十六条，证明张家湾镇政府已在法律规定的期限内履行职责，程序合法。经过庭审质证，各方当事人发表质证意见如下：针对原告陈勇提交的证据，张家湾镇政府发表如下质证意见：证据1真实性无异议，第一次回复原因是案外人周某某不同意公开，该回复已经被撤销，张家湾镇政府依据法院判决在规定时间内作出《告知书》，因为原告陈勇申请的信息是《评估报告》，但涉案项目没有结束，案外人周某某尚未与政府签订腾退协议，所以《评估报告》不存在，原告陈勇申请的信息不存在，因此《告知书》符合事实和法律规定；证据2是张家湾镇政府根据事实情况作出，申请的《评估报告》确实不存在。原告陈勇对此辩称：2019年4月22日张家湾镇政府作出《第三方告知书》，告知原告陈勇所申请的《评估报告》涉及第三人个人隐私不予告知，在法院判决撤销后，张家湾镇政府于2019年7月16日作出《告知书》，第一次作出答复认为涉案信息涉密，证明《评估报告》存在，若不存在就不存在涉密的可能性，而第二次《告知书》则认定涉案信息不存在，张家湾镇政府前后针对一份信息公开申请作出了性质截然不同的答复，自相矛盾。针对张家湾镇政府提交的证据，原告陈勇发表如下质证意见：证据1真实性、合法性、关联性没有异议，证明目的有异议，该证据证明张家湾镇政府没有履行职责，而此前张家湾镇政府曾作出《第三方告知书》称原告陈勇申请的信息涉及第三人个人隐私不予公开，后经法院判决撤销并责令张家湾镇政府重新答复，因此原告陈勇申请的《评估报告》真实存在，此次张家湾镇政府又作出《告知书》告知涉案信息不存在自相矛盾，而且张家湾镇政府作为腾退实施方对被腾退的房屋评估有法律依据，房屋现在已经被拆除，但张家湾镇政府说没有评估则明显违法；证据2真实性、关联性没有异议，合法性、证明目的有异议，质证意见同证据1；对法律依据没有异议，证明目的有异议，无法证明张家湾镇政府已经履责，其作出的答复自相矛盾。张家湾镇政府对此辩称：当时原告陈勇提出五个信息公开申请，因为牵扯案外人，所以张家湾镇政府针对五个申请都征询案外人周某某的意见，他表示不同意公开，所以我们作出《第三方告知书》，而该告知书已经被法院撤销，但是问题的实质是张家湾镇政府到底是否存在原告陈勇申请的《评估报告》，张家湾镇政府并未取得《评估报告》，所以张家湾镇政府回复未取得《评估报告》，答复正确。经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：原告陈勇和张家湾镇政府提交的《告知书》系本案被诉行政行为，不能作为证据使用。双方提交的其他证据内容真实，形式合法，能够实现其证明目的，本院予以采信。根据开庭审理及双方举证质证情况，本院查明事实如下：2019年3月15日，原告陈勇向张家湾镇政府邮寄政府信息公开申请，申请公开涉案厂房的《评估报告》。3月22日，张家湾镇政府作出《登记回执》，写明将于4月15日前作出书面答复。4月15日，张家湾镇政府作出《政府信息征求第三方意见书》，案外人周某某表示不同意向原告陈勇提供，4月22日，张家湾镇政府作出《第三方告知书》，告知原告陈勇因其申请政府信息涉及权利人个人隐私，权利人不同意公开，决定不予公开。6月21日，通州区人民法院作出（2019）京0112行初198号行政判决书撤销《第三方告知书》并责令张家湾镇政府自判决生效之日起20个工作日内针对原告陈勇的申请重新作出处理。7月16日，张家湾镇政府作出《告知书》，告知原告陈勇涉案信息不存在，原告陈勇不服该告知，故提起本案诉讼。本院认为，根据《政府信息公开条例》第四条之规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作，故张家湾镇政府具有对本机关政府信息公开的日常工作进行处理的法定职责。本案的争议焦点在于原告陈勇所申请的政府信息是否存在。根据《政府信息公开条例》第三十六条第四项规定，经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。根据该条规定，对于政府信息不存在的，应当以检索为前提，故张家湾镇政府应向本院提交证据证明其尽到了检索义务，而非当庭口头陈述，根据其前后两次答复以及提交证据来看，其无法证明原告陈勇申请的政府信息不存在。因此，张家湾镇政府作出《告知书》依法应予撤销，至于原告陈勇申请公开的政府信息是否应当公开，还需要张家湾镇政府在进一步调查的基础上作出处理，故应一并判决张家湾镇政府重新作出答复。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：一、撤销被告北京市通州区张家湾镇人民政府于2019年7月16日作出的张信办（2018）第07号-不存《政府信息不存在告知书》；二、责令被告北京市通州区张家湾镇人民政府自本判决生效之日起二十个工作日内对原告陈勇的政府信息公开申请重新作出处理。案件受理费五十元，由被告北京市通州区张家湾镇人民政府负担，于本判决生效之日起七日内交纳。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长  李炎铎人民陪审员  孙淑深人民陪审员  龙 立二〇一九年九月十二日法官 助理  毕安迪书 记 员  张 帅