吉林省和龙市人民法院民 事 判 决 书（2019）吉2406民初490号原告：张义香，女，1966年3月12日出生，现住珲春市。原告：朱东山，男，1963年2月23日出生，现住珲春市。二原告委托代理人：张云，吉林言道律师事务所律师。被告：吉林省天泉环保科技有限公司，住所地：和龙市。法定代表人：陶伟，该公司经理。被告：和龙市住房和城乡建设局。法定代表人：金昌龙，该局局长。委托代理人：朱辉，吉林华烁律师事务所律师。原告张义香、朱东山与被告吉林省天泉环保科技有限公司（以下简称“天泉环保公司”）、和龙市住房和城乡建设局（以下简称“和龙市住建局”）建设工程合同纠纷一案，本院于2019年5月23日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告张义香、朱东山及其委托代理人张云，被告和龙市住建局的委托代理人朱辉到庭参加诉讼。被告天泉环保公司经本院公告传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张义香、朱东山向本院提出诉讼请求：1.要求被告天泉环保公司支付原告农村厕所改造工程款362000元及逾期付款利息损失9240元（逾期付款本金66000元×月利率1%×14个月，从2018年3月至2019年5月）；2.判令被告和龙市住建局在欠付工程款范围内对上述债务承担连带责任；3.诉讼费用由被告承担。事实和理由：2017年7月，被告和龙市住建局将和龙市头道镇区域内的农村厕所改造工程发包给被告天泉环保公司，2017年7月25日，被告天泉环保公司将上述工程转包给二原告，并签订了《协议书》。协议约定：被告天泉环保公司将头道镇区域内的121户农村厕所改造工程的施工工作转包给二原告，工期为2017年7月25日至2017年8月25日。改造工程所需的人力、物力和资金等全部由二原告负责。每户厕所施工费按4000元结算，被告收到相对方工程款、补助金以后支付给原告。二原告在和龙市头道镇实际施工了30户以后，天泉环保公司另行安排二原告在福洞镇施工44户，东城镇施工54户，以上合计128户，合计工程款512000元，2018年3月份，被告收到相对方支付给东城镇54户的工程款共计216000元，但被告只支付给原告150000元，剩余66000元未能支付。上述工程于2018年7月至11月由被告和龙市住建局验收合格，被告天泉公司尚欠原告工程款362000元，经原告多次催讨，迟迟未能支付，为此，请求法院依法判决。被告天泉环保公司在法定期间内未提出答辩，也未提交证据。被告和龙市住建局辩称，我单位并不是农村厕所改造项目的发包方，农村厕所改造项目的资金来源，是省级预算安排的，专项用于支持市县开展农村厕所改造的引导类资金，该资金在预算安排后，拨付到住建部门，住建部门验收后拨付给农户，由农户支付给施工单位。因此，我单位不应承担发包方的责任，但我单位愿意配合原告方索要本案的工程款。本院经审理认定事实如下：2017年7月25日，原告张义香、朱东山与被告天泉环保公司签订协议书，约定被告天泉环保公司将延边州的农村厕所改造工程中部分区域的工程承包给二原告施工，由二原告负责头道镇区域内的121户农村厕所改造工程整个项目施工工作，工期为2017年7月25日至2017年8月25日，改造工程所需的人力、物力、资金等全部投入均由二原告投资，并由二原告全权负责改造工程的全部施工，施工后所获得的收益由二原告享有，每户按照4000元标准计算，该笔款项由天泉公司在按照合同书约定从相对方收到工程款、补助金等各项费用后，预先扣留5%的质保金后，由天泉公司如数支付给乙方。双方签订合同后，二原告于2017年7月28日开始在和龙市头道镇施工30户农村厕所改造，施工完毕后，被告天泉环保公司又安排二原告到福洞镇、东城镇进行施工改造，其中福洞镇施工44户，东城镇施工54户，共计改造128户，工程于2017年11月中旬竣工。被告天泉公司于2018年3月、2018年4月末分两次向二原告支付部分工程款150000元，2018年7月与2018年11月，被告和龙市住建局对上述工程进行验收，验收结果为合格。被告天泉环保公司未支付的工程款数额为362000元（4000元×128户-已支付款项150000元）。以上事实由和龙市住建局在二原告的上访案件处理时予以核实。另查明：该工程系吉林省人民政府为了改善农村居住环境，改造各村镇的农户房屋厕所，其改造工程款系省级预算安排的专项用于支持市县开展农村厕所改造的引导类资金，和龙市的农村厕所改造工程由各镇政府采取集中式处理改厕模式的农户，由政府统一组织施工，工程验收合格后，补助资金经改厕农户签字同意，由镇政府支付给施工企业。二原告施工的工程系被告天泉公司从镇政府承包后又承包给二原告，被告和龙市住建局于2018年3月向和龙市东城镇镇政府拨付了厕所改造工程款448000元。再查明：被告天泉环保公司于2018年5月22日将法定代表人金正东改为陶伟。本院认为：原告要求被告天泉环保公司支付工程款362000元的请求，本案中，原告张义香、朱东山无工程施工资质，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款第一项、第二条，《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第五项、第五十八条的规定，因原告张义香、朱东山属于没有施工资质的个人，其施工的行为违反了法律、行政法规的强制性规定，故二原告与被告天泉环保公司签订的合同应属无效，虽然双方的合同无效，但二原告支付供应材料并施工，且施工的农村厕所改造工程已验收合格，二原告可以要求被告天泉公司参照合同约定支付工程款，故原告要求被告天泉环保公司支付剩余工程款362000元的请求，应予以支持。二原告要求被告天泉公司支付逾期支付工程款66000元的利息损失9240元的请求，双方在签订合同时约定工程款支付方式为相对方支付工程款时直接支付给二原告，2018年3月和龙市建设局支付给和龙市东城镇政府后，二原告于2014年4月末为止共收到工程款150000元，但二原告在和龙市东城镇施工的厕所户数为54户，工程款应为216000元，被告天泉公司理应支付给二原告216000元，但其仅支付150000元，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条规定，二原告与被告天泉公司对欠付工程款利息未进行约定，应按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息，本院酌情按照年利率6%计算，故二原告要求被告支付利息损失4356元（本金按照逾期付款66000元×年利率6%×1.1年）的请求，本院予以支持。二原告要求被告和龙市住建局在未支付工程款范围内承担连带清偿责任的请求，经审理查明，被告和龙市住建局虽然在其信访事项处理意见书中称其与天泉公司有合同，但在庭审中表明，该意见系未作出充分调查后出具，存在笔误，且二原告也未举出证据证明被告天泉公司与和龙市住建局之间存在合同关系，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，二原告要求被告和龙市住建局承担连带责任的请求，本院不予支持。被告天泉环保公司经本院传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，本院依法缺席判决。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第五项、第五十八条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款第一项、第二条、第十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决如下：一、被告吉林省天泉环保科技有限公司于本判决发生法律效力之日起十日内一次性支付原告张义香、朱东山剩余工程款362000元及利息损失4356元；二、驳回原告张义香、朱东山的其他诉讼请求。如果被告吉林省天泉环保科技有限公司未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条、《最高人民法院关于执行程序中计算迟延履行期间的债务利息适用法律若干问题的解释》第一条之规定，以日万分之一点七五的标准支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费6869元，公告费600元，合计7469元，由被告吉林省天泉环保科技有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院。审 判 长  李今花人民陪审员  姜志国人民陪审员  李 丽二〇一九年九月三十日法官 助理  李 微书 记 员  吴婉清