吉林省白山市浑江区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）吉0602行初30号 原告李克山，男，1952年12月12日生，汉族，无职业，住浑江区。 委托诉讼代理人翟新颖，吉林义力律师事务所律师。 委托诉讼代理人李贵,男,1984年1月31日生,汉族,无职业,住浑江区。 被告白山市住房和城乡建设局。 统一社会信用代码：11220600691016799D。 住所地：吉林省白山市浑江区长白山大街1818号。 法定代表人王大泉，局长。 委托诉讼代理人安勇,男,1966年3月16日生,朝鲜族,该局副主任,住浑江区红旗街。身份证号码:×××。 第三人白山市采煤沉陷综合治理办公室。 法定代表人闫红峰，办公室主任。 委托诉讼代理人庞立秋,男,1957年3月5日生,汉族,该办公室职员,住浑江区。 原告李克山不服被告白山市住房和城乡建设局（以下简称住建局）行政裁决纠纷一案，于2019年5月6日向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月6日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月8日、5月14日公开开庭审理了本案。原告李克山及其委托诉讼代理人翟新颖、李贵，被告住建局委托诉讼代理人安勇、王文君，第三人白山市采煤沉陷综合治理办公室委托诉讼代理人庞立秋到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告住建局于2018年10月16日作出白山房裁（2018）第03号《行政裁决书》其内容：白山市采煤沉陷综合治理通沟二区项目建设，于2007年经白山市发展和改革委员会白山发改审批字（2007）349号文件批准。拆迁人于2008年2月20日取得《房屋拆迁许可证》（拆许字2008第006号），并于2月22日发布拆迁公告，对该区域实施拆迁。被拆迁人李克山（曾用名：李克梁）的房屋位于拆迁区域内。由于拆迁人与被拆迁人未达成拆迁安置补偿协议。我局依据国务院《城市房屋拆迁管理条例》（国务院305号令），《吉林省城市房屋拆迁管理条例》（省人大2002第87号公告），《白山市城市房屋拆迁安置管理办法》（白山市政府【2002】22号令），《白山市区棚户区和煤矿棚户区改造房屋拆迁补偿安置规定》（白山政发（2007）8号）之规定裁决如下： 一、对被拆迁人实行货币补偿或产权调换两种方式，由被拆迁人选择其中一种方式进行补偿。 （一）货币补偿：1、有照房屋176㎡×2630.47元／㎡﹦462963.00元。2、有照房屋42㎡×2498.96元／㎡﹦104956.00元。3、附属物、经济作物、花卉迁移费补助计390167.00元（详见房地产价值咨询报告书）。4、搬迁补助费，由拆迁人对被拆迁人按每户500元的标准发给一次性搬迁补助费，由拆迁人按每户1000元的标准给予一次性奖励。5、生产动力电的供用电线路迁移及补偿（须持有用电许可执照和初装正式发票及其他相关手续），按拆迁时供电部门的规定办理，由拆迁人给被拆迁人补偿。6、对第4-5项被拆迁人补助的利息补偿，利息按照中国人民银行同期贷款基准利率计算，补偿期限从2009年10月10日起至行政裁决书生效之日止，由拆迁人给被拆迁人补偿。 （二）产权调换：被拆迁人有照房屋176㎡、42㎡，安置到福泰金地小区高层1号楼5单元601室，建筑面积115.15㎡，1号楼5单元602室，建筑面积115.15㎡。原面积产权调换不结算差价，扩大面积享受优惠价格12.3㎡×1200元／㎡﹦14760元。2、附属物、经济作物、花卉迁移费补助计390167.00元（详见房地产价值咨询报告书）。3、搬迁补助费及奖励费，由拆迁人对被拆迁人按每户500元的标准发给一次性搬迁补助费，由拆迁人按每户1000元的标准给予一次性奖励。4、采暖补助费，由拆迁人对被拆迁人按每一采暖期每户1000元的标准给付采暖补助费。补助期限从被拆迁人完成搬迁之日起至行政裁决书生效之日止。5、临时安置补助费，被拆迁人住宅房屋176㎡、42㎡自2009年10月10日至2010年2月21日每月补助1090元，2010年2月22日起至行政裁决生效之日止每月补助2180元。6、生产动力电的供用电线路迁移及补偿（须持有用电许可执照和初装正式发票及其他相关手续），按拆迁时供电部门的规定办理，由拆迁人给被拆迁人补偿。7、对第3-6项被拆迁人补助的利息补偿，利息按照中国人民银行同期贷款基准利率计算，补偿期限从2009年10月10日起至行政裁决书生效之日止，由拆迁人给被拆迁人补偿。8、被拆迁人要求花盆制作原材料（高低温专用烧制土）50吨，生产机械4台，生产用红松木板164块（长3米、宽30公分、厚3公分）给予补偿，因被拆迁人未提供相关证据不予裁决。9、被拆迁人要求对176平方米楼房的雨搭给予补偿，依据《白山市城市房屋拆迁管理办法》白山政令（2002）22号第三十三条对被拆迁房屋的建筑面积和房屋用途的认定，以房产行政管理部门颁发的房屋所有权标注的建筑面积和用途为准，故不予补偿。 原告李克山诉称：1、依法撤销白山房裁2018第03号《白山市住建局行政裁决书》判令支持原告一直坚持的异地安置请求，责令被告给原告在就近同类地段建一处与原房屋面积相同的房屋继续用于从事花盆和花卉生产和经营2、依法判令被告给予原告无籍房认定为有照营业房屋；3、诉讼费由被告承担。事实与理由：李克山2009年被被告强拆一案。历时十年，白山市两级法院先后作出（2009）八行初字第61号《行政判决书》和白山行终字第8号《行政判决书》后经原告多次进京上访，白山市中级人民法院于2015年8月26日作出（2015）白山行再字第1号《行政判决书》撤销了原所有判决。责令被告重新作出安置裁决。被告于2015年12月18日作出白山建裁字2015第020号《白山市建设局行政裁决书》，后原告不服本裁决诉至辉江区法院，浑江区法院于2017年7月25日又作出（2016）吉0602行初4号裁定书，撤销此次裁决，撤销理由是被告对被拆迁人的266.66㎡房屋没有按照白山政发（2006）5号文件政策进行无籍房认定，责令被告予以重新裁决。2018年10月16日，被告作出白山房裁2018第03号《白山市住建局行政裁决书》（下称《裁决》），而本次裁决仍然没有按照法院的要求进行依法照章裁决。以下是原告对本次裁决不服的事实和请求撤销的理由：一、《裁决》第4页表述：“我局认为，被拆迁人要求对其266.66㎡无照房屋进行确权问题，白山市规划局已作出白山规函（2018）28号《关于住建局申请协助复核被拆迁人房屋确权有关事宜的函的回复》该函当中表述仅凭法院行政判决书及李克山房屋影像资料（李克山提供）对李克山房屋无法进行确权，故按照附属物进行评估给予补偿。”对于此说法在法理上是不成立的，造成原告房屋灭失，系被告申请政府对原告房屋强制执行所为，而并不是原告。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第67条规定：“在不受外力影响的情况下，一方当事人提供的证据，对方当事人明确表示认可的，可以认定该证据的证明效力；对方当事人予以否认但不能提供充分的证据进行反驳的，可以综合全案情况审查认定该证据的证明效力”，原告对自己的266.66平方米无籍房屋能够提供符合白山政发（2006）5号《文件》第七条第三节与主房间距超过6米（含6米）的事实，且都是1999年以前所建。被告应负举证不能的责任，故应依法依规予以无籍房产权认定。由上可见，对于《裁决》第一条（第一项）中补偿方案中把原告266.66平方米无籍房作为附属物补偿，原告不予认可；有照房屋的补偿价格也低于市场价格，另对裁决第一条（第一项）的第三目的被告所支付的花卉迁移费也不予接受（因花卉赔偿一案已经另案审理，且花卉迁移活动系被告及第三人所为，原告并没有参与）。二、对于《裁决》第一条（第二项）所安置的两处住宅户型是不合理且不合法的，原告接受后仍尚不能从事祖传的花卉培育和花盆生产，原告原房屋有一半以上属生产经营性房屋，这是事实，并不都是住宅，一直以来依靠这些房屋生产花卉和花盆，如《裁决》第一条（第一项）不能实现，故请求除安置一处住宅外，另一处房屋安置为门市。三、《裁决》中没有裁决宅基地补偿。属漏项，原告宅基地长（东西距离）30米×宽（南北距离）34米=1020平方米，减去向阳村已经给付的359.10平米的自留地款，为660.9平方米，依据白山市国土局《白山市基准地价》，应依法给予补偿。 被告白山市住房和城乡建设局辩称，我局依据国务院《城市房屋拆迁管理条例》（国务院305号令），《吉林省城市房屋拆迁管理条例》（省人大2002第87号公告），《白山市城市房屋拆迁安置管理办法》（白山市政府【2002】22号令），《白山市区棚户区和煤矿棚户区改造房屋拆迁补偿安置规定》（白山政发（2007）8号）及法院的生效判决作出的白山房裁（2018）第03号行政裁决书的事实清楚、证据依据充分、程序合法、适用的法律及行政法规正确，请法院驳回原告的起诉。 第三人白山市采煤沉陷综合治理办公室陈述，白山市住房和城乡建设局作出的白山房裁（2018）第03号行政裁决书是正确的，请法院驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，白山市采煤沉陷综合治理通沟二区（南岭西区）工程建设项目，经白山市发展和改革委员会白山发改审批字（2007）349号文件批准立项，规划、土地等部门批准。经审核拆迁相关手续齐备，于2008年2月20日取得《房屋拆迁许可证》（拆许字2008第006号）后实施拆迁，同时以书面形式通知原告。原告在该拆迁范围内拥有有照房屋两处，分别为砖混结构二层住宅房屋176平方米、砖木结构住宅房屋42平方米。附属物、经济作物、花卉迁移费补助计390167.00元（详见房地产价值咨询报告书）。在规定的期限内，第三人与原告未能达成安置补偿协议，第三人申请被告裁决。被告于2009年3月20日作出白山建裁字（2009）第030号行政裁决书。白山建裁字第（2009）第030号行政裁决书下达后，原告要求给予货币补偿。被告于2009年4月14日重新召开听证会，于2009年5月4日重新作出白山建裁字（2009）第087号行政裁决书裁决：一、撤销白山建裁字（2009）第030号行政裁决。二、原告砖木结构有照房屋42平方米，准予采用货币补偿方式自行安置，依据白山市经纬房地产评估有限公司评估结果1240.82元／㎡为准计算补偿，总计补偿52114.44元。原告砖混结构有照房屋176平方米，准予采用货币补偿方式自行安置，依据白山市经纬房地产评估有限公司评估结果1240.82元／㎡为准计算补偿，总计补偿218384.32元。三、对原告两户房屋附属物按下列标准补偿：1、砖木房5.20平方米，每平方米补偿150元，计补偿780.00元。2、砖石花盆窖19.20平方米，依据白山市经伟房地产评估有限公司评估结果9216.00元为准给予补偿。3、对原告房屋剩余附属物木塑棚、木瓦棚、砖瓦花窖、花盆等按白山市八道江区价格认证中心评估结果为总计46238.00元，由第三人给予全额补偿。四、搬迁补助费，已实际搬迁费用为准，由第三人全额给予支付。五、为保障我市重点救灾项目顺利进行，限定原告接到裁决三日内迁出现住地。2009年6月被告向法院申请非诉强制执行，本院于2009年6月22日作出（2009）八行执字第102号行政裁定书裁定：对白山建裁字（2009）第087号行政裁决书准予强制执行。后白山市人民政府于2009年10月10日对原告居住的房屋及附属物已执行完毕。原告不服白山建裁字（2009）第087号行政裁决书向本院提起行政诉讼，本院经审理后作出（2009）八行初字第61号行政判决书判决：驳回原告的诉讼请求。被告不服向白山市中级人民法院提出上诉，白山市中级法院经审理，作出（2010）白山行终字第8号行政判决书判决：驳回上诉，维持原判。原告不服向吉林省高级人民法院提出申诉，2012年2月27日吉林省高级人民法院认为，裁决时，李克山所在区域内的土地已被征为国有，李克山的房屋和其他附属物应当按照《城市房屋拆迁管理条例》和白山市有关拆迁规范性文件的规定进行补偿，李克山请求异地安置没有法律和政策依据。作出（2012）吉行监字第3号《驳回再审申请通知书》。该判决发生法律效力后，白山市中级人民法院于2015年4月14日作出（2015）白山行监字第5号行政裁定书裁定：再审本案。2015年6月26日白山市中级人民法院经审查认为，李克山的房屋、花窖和其他附属物所占有的集体土地已征收为国有土地，第三人在拆迁李克山的房屋、花窖和其他附属物时，应当依照《城市房屋拆迁管理条例》的有关规定予以补偿、安置。本案中对李克山的房屋作出拆迁决定时，李克山的房屋及其厂房除李克山自住外还用于生产烧制花盆多年，被告裁决对李克山的房屋予以安置补偿时，应当考虑对李克山生产经营的影响，对其经营损失应给予合理补偿。被告作出的裁决未对李克山的经营损失进行补偿，属遗漏补偿项目，侵犯了李克山的合法权益。作出（2015）白山行再字第1号行政判决书判决：一、撤销白山市中院（2010）白山行终字第8号行政判决和白山市八道江区人民法院（2009）八行初字第61号行政判决书。二、撤销白山市住房和城乡建设局白山建裁字（2009）第087号行政裁决。三、责令白山市住房和城乡建设局于本判决生效后三十日内对李克山房屋、花窖和其他附属物的补偿和安置事宜重新作出裁决。被告于2015年12月18日作出白山建裁字（2015）第020号行政裁决书，原告不服向本院起诉，本院于2017年7月25日作出（2016）吉0602行初4号行政判决书判决：撤销被告2015年12月18日作出的白山建裁字（2015）第020号行政裁决书，责令被告对李克山的房屋及其他附属物的补偿和安置事宜重新作出行政裁决。被告收到本院（2016）吉0602行初4号行政判决书后，重新组织拆迁人与被拆迁人进行听证并向白山市规划局发函，要求白山市规划局对原告李克山的房屋确权事宜给予答复。白山市规划局于2018年4月28日以白山规函（2018）28号“关于住建局申请协助复核被拆迁人房屋确权有关事宜的函的回复”。该回复称，现在关于李克山的相关材料只有一份“吉林省白山市浑江区人民法院行政判决书”及当年李克山房屋影像资料（李克山提供）。仅凭这些材料我局无法对李克山房屋进行确权工作。 另查明，2008年2月22日白山市采煤沉陷综合治理办公室（第三人）的《南岭C区拆迁安置方案》第四项：安置方式为二种即1、产权调换安置。2、货币补偿。 本院认为，本院（2016）吉0602行初4号行政判决生效后，被告重新组织拆迁人与被拆迁人进行听证并对案涉拆迁补偿事宜作出行政裁决,程序合法。原告对《房地产价值咨询报告书》未提出异议，本案被诉行政裁决第一项确定的货币补偿价值，证据确实充分，本院予以支持。本案中，《南岭C区拆迁安置方案》已明确补偿方式为产权调换与货币补偿，原告关于在就近同类地段建一处与原房屋面积相同的房屋继续用于从事花盆和花卉生产和经营的主张，没有事实和法律依据，本院不予支持。关于本案被诉行政裁决产权调换部分，被告按照原告原房屋面积、附属物的基本情况及被拆迁区域的拆迁安置情况，确定的产权调换区域、楼层、面积及附属物补偿价值，主要证据确实充分，本院予以维持。 另外，由于无籍房屋能否认定为有照房屋，不是被告的法定职责，且白山市规划局已回函告知被告，无法对原告房屋进行确权，原告的该项诉讼请求，本院不予支持。 综上所述，白山房裁（2018）第03号行政裁决书的证据依据充分，适用法律、法规正确，程序合法。原告的诉讼请求没有事实根据与法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”的规定，判决如下: 驳回原告李克山的诉讼请求。 案件受理费人民币50.00元，由原告承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省白山市中级人民法院。 审 判 长  李 丹 人民陪审员  尹传勇 人民陪审员  于秀霞 二〇一九年九月二十五日 书 记 员  牛晓牧