西安铁路运输法院     行政判决书     (2019)陕7102行初2971号     原告寇汉孝，男，汉族，1942年10月1日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市碑林区。   原告刘海潮，男，汉族，1946年11月3日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市碑林区。   原告黄明宇，男，汉族，1947年1月25日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市新城区。   原告高德利，男，汉族，1961年10月12日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市碑林区人寿保险3-1-201。   原告李岐，男，汉族，1950年4月8日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市碑林区。   共同委托代理人王雅宏,陕西维谨律师事务所律师。   共同委托代理人谢振华,陕西维谨律师事务所律师。    被告西安市自然资源和规划局。住所地西安市未央区。   法定代表人冯涛，局长。   委托代理人段红星，该局工作人员。   委托代理人段威，陕西雁塔律师事务所律师。   原告寇汉孝、刘海潮、黄明宇、高德利、李岐（以下简称原告寇汉孝等5人）因不服被告西安市自然资源和规划局（以下简称市自然资源和规划局）于2019年8月1日作出的《西安市自然资源和规划局政府信息公开告知书》，于2019年8月20日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，于2019年8月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2019年9月21日公开开庭进行了审理。原告寇汉孝等5人的委托代理人王雅宏、谢振华，被告市自然资源和规划局的委托代理人段红星、段威到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。   被告市自然资源和规划局于2019年8月1日向原告寇汉孝等5人作出《西安市自然资源和规划局政府信息公开告知书》，内容为“根据《中华人民共和国政府信息公开条例》及相关规定，您申请的《西安城市总体规划（2008-2020年）》（2017年修订）属于公开范围，现将小雁塔片区在规划中的用地性质图予以公开”。并于2019年8月7日邮寄送达原告寇汉孝等5人。   原告寇汉孝等5人诉称，2018年12月10日，西安市碑林区XX房征决字[2018]2号《关于对小雁塔历史文化片区综合改造项目涉及的国有土地上房屋予以征收的决定》（以下简称《房屋征收决定》）、碑房征告字[2018]2号通告及附件《小雁塔历史文化片区综合改造项目房屋征收补偿方案》（以下简称《房屋征收补偿方案》），《房屋征收决定》、《房屋征收补偿方案》均明确征收范围为：“东起长安北路，西至朱雀大街，南起体育场北路，北至友谊西路，具体范围以测量成果表和勘测定届技术报告书为准。”原告居住小区“人寿保险家属院”在征收范围以内。人寿保险公司家属楼，完全按照片区长远规划要求建设，并且有完善的手续，证照齐全，现被纳入征收范围，侵害了原告合法权益。原告于2019年7月22日通过被告网站向被告提起政府信息公开申请，申请内容为“申请人申请对1998年1月1日至2018年12月31日期间，所有有关小雁塔片区规划的详细资料及规划图等文件予以公开。”被告于2019年8月1日作出《西安市自然资源和规划局政府信息公开告知书》，并没有按照原告的申请内容及《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定给予答复，该《公开告知书》表述：“您申请的《西安城市总体规划（2008-2020）属于公开内容，现将小雁塔片区在该规划中的用地性质图予以公开》”，该答复擅自缩小了原告的申请内容，同时将应公开的《西安市城市总体规划（2008-2020）》未完整公开，属于违法答复，故原告诉至法院，请求：1、撤销被告于2019年8月1日作出的《西安市自然资源和规划局政府信息公开告知书》，责令被告按照原告申请内容重新作出政府信息公开答复；2、本案诉讼费由被告承担。   原告寇汉孝等5人向本院提交了以下证据：1、西安市自然资源和规划局官网打印版原告申请政府信息公开的申请内容、申请时间和西安市自然资源和规划局办理时间和《政府信息公开答复函》；2、西安市自然资源和规划局邮寄版《政府信息公开告知书》和小雁塔片区用地性质图1页、图例3页；3、EMS快递邮寄单、EMS官网打印签收详情。以上证据证明被告未按原告的申请内容及相关法律规定给予回复，擅自缩小原告申请内容，应予撤销，应当重新作出答复。4、居委会证明。证明原告5人与申请事项具有利害关系。   被告市自然资源和规划局辩称，被告收到原告寇汉孝等5人的信息公开申请后，作出了相关告知书并予以了送达，被告依据原告的申请给了相关答复，被告认定事实清楚、程序合法，适用法律依据正确，原告的起诉缺乏事实和法律依据。    被告市自然资源和规划局在法定举证期限内未向本院提交证据，于当庭向本院提交以下证据：1、《西安市依申请公开政府信息申请表》；2、告知书；3、邮寄单。证明被告依法履行了政府信息公开法定职责。   经庭审质证，原告因认为被告未在法定期限向本院提交证据，故对其证据均不予质证；被告对原告提交的证据1-3的真实性均予认可，对证明目的不认可，认为被告答复合法；对证据4的真实性认可，对关联性不予认可。   本院对原被告提交的证据认证如下，对原告提交的所有证据因来源合法、内容真实，故对其真实性均予以确认；因被告未在法定期限内向本院提交证据，根据行政诉讼法的相关规定，视为被告没有相应的证据，故对其当庭提交的证据不予认证。   经审理查明，原告寇汉孝等5人于2019年7月22日在被告市自然资源和规划局的官方网站上填写政府信息公开申请表，申请“对1998年1月1日至2018年12月31日期间，所有有关小雁塔片区规划的详细资料及规划图等文件予以公开。”   被告于2019年8月1日向原告寇汉孝等5人作出《西安市自然资源和规划局政府信息公开告知书》，内容为“根据《中华人民共和国政府信息公开条例》及相关规定，您申请的《西安城市总体规划（2008-2020年）》（2017年修订）属于公开范围，现将小雁塔片区在规划中的用地性质图予以公开”。并于2019年8月7日将该告知书及相应图纸邮寄送达原告寇汉孝等5人。 经庭审询问，被告辩称其向原告公开的图纸为涉及小雁塔片区的《西安城市总体规划（2008-2020年）》。    本院认为，本案的争议焦点为被告市自然资源和规划局对原告寇汉孝等5人的申请事项是否存在不履行法定职责的情形。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”及第二十条“行政机关应当依照本条例第十九条的规定，主动公开本行政机关的下列政府信息：……（三）国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策；……”之规定，本案中，被告市自然资源和规划局作为县级以上地方人民政府土地行政主管部门，具有对本行政区域内土地利用规划情况进行主动公开或依申请公开的法定职责，对此本院依法予以确认。根据本案查明的事实，原告寇汉孝等5人向被告申请公开“1998年1月1日至2018年12月31日期间，所有有关小雁塔片区规划的详细资料及规划图等文件”，被告作出向其公开《西安城市总体规划（2008-2020年）》（2017年修订）中涉及小雁塔片区用地性质图的答复，因不完全符合原告申请公开的时间段要求，且与原告申请公开的“有关小雁塔片区规划的详细资料及规划图等文件”并非完全对应，故本院对被告认为其已经履行了公开原告申请事项的法定职责的辩称不予认可。根据《政府信息公开条例》第三十六条“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；……”，本院对被告当庭认为原告的申请事项属于已经公开的公知范围，并认为原告申请的1998年-2008年的规划用图已经过期，无需公开且无需告知原告的辩称因不符合上述法律规定，本院对其依法不予认可。综上，被告作出的涉案告知书因未完全公开原告申请的政府信息内容，且未告知原告其作出涉案答复的依据及理由，其答复行为构成违法，应当予以撤销，对原告要求被告重新履行公开义务的主张予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：   一、撤销被告西安市自然资源和规划局于2019年8月1日向原告寇汉孝、刘海潮、黄明宇、高德利、李岐作出的《西安市自然资源和规划局政府信息公开告知书》；   二、责令被告西安市自然资源和规划局于本案判决书生效之日起二十个工作日内就原告寇汉孝、刘海潮、黄明宇、高德利、李岐2019年7月22日的政府信息公开申请事项依法重新作出答复；   案件受理费50元，由被告西安市自然资源和规划局负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。           审判长  蒋漱玉   人民陪审员  王建   人民陪审员  强智才     二Ο一九年九月三十日     书记员  郝建号     附法律条文：    《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条 【履行判决】人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。            1