内蒙古自治区乌兰察布市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）内09民终887号 上诉人（原审原告）：蔚某，现住内蒙古自治区乌兰察布市。 被上诉人（原审被告）：乌兰察布市公交公司。 法定代表人：郭某。 委托诉讼代理人：李某，内蒙古策度律师事务所律师。 上诉人蔚某因与被上诉人乌兰察布市公交公司城市公交运输合同纠纷一案，不服集宁区人民法院（2018）内0902民初3793号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年07月18日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人蔚某、被上诉人乌兰察布市公交公司的委托诉讼代理人李某到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 上诉人蔚某的上诉请求：一、请求撤销原审判决，依法改判；二、确认被上诉人推后办理老年人免费乘车的行为是违法行为，责令其立即改正，并将不当得利4020元返还给上诉人；三、确认被上诉人强迫上诉人和其他老年人每年办理“乘车意外保险”的行为是违法欺诈行为，责令立即改正，返还上诉人2年交纳的60元，并惩罚性赔偿500元；四、确认被上诉人用银行卡限乘次数的行为和收取制卡费和年费的行为是违法欺诈行为，责令其立即改正，返还上诉人2年制卡费和年费25元，并惩罚性赔偿500元；五、确认被上诉人在“免费乘车卡”办理年检期间，留卡10多天内乘车一律收费的行为是违法欺诈行为，责令其立即改正，并惩罚性赔偿500元。事实和理由：一、一审“法不溯及既往”的理由不能成立。因为被上诉人对65岁以上老年人实行免费乘车的优待和照顾，执行的是《老年人权益保障法》第57条，但违反了该法第2条“老年人是指60岁以上”的规定。新实施的《内蒙古自治区老年人权益保障条例》也与《老年人权益保障法》规定完全一致，但集宁区却推后到65岁以上才能享受免费乘坐公交车的待遇。因此上诉人应当60岁即2011年10月开始享受优待，但被上诉人推后到2017年5月，期间上诉人共支出4020元购买月票乘车，被上诉人构成不当得利，应予返还；二、被上诉人与上诉人签订的是《免费乘坐公共汽车协议》，但被上诉人强迫收取保险费、制卡费和年费，不仅违反《保险法》第11条第二款和银行卡早已不收费的规定，而且违反《合同法》第40条和第52条（三）项及第53条（二）项，订了也是无效条款。参照国家工商总局令第73号《侵害消费者权益行为处罚办法》第十六条二款和第五条一款（十）项认定为欺诈行为，还应当根据《消费者权益保护法》第55条进行惩罚性赔偿。 被上诉人乌兰察布市公交公司答辩称：一、上诉人提到的《内蒙古自治区老年人权益保障条例》是于2019年1月1日起生效。根据法律最基本的法不溯及既往的原则，颁布后的新法不能再去指导人们之前的行为，也即不能用今天的规定去约束昨天的行为。故《内蒙古自治区老年人权益保障条例》的实施不能对答辩人先前办理老年人乘车政策产生否定或改变的作用；二、上诉人提出的各项诉讼请求，可以概括为基本都要求确认行为违法，这一诉讼请求属于行政诉讼范畴，故应当驳回上诉人的诉讼请求。 原审原告蔚某的起诉请求：1、确认被告推后办理老年人免费乘车的行为是违法行为，责令其立即改正，并赔偿原告损失4020元；2、确认被告强迫原告和其他老年人每年办理“乘车意外保险”的行为是违法欺诈行为，责令其立即改正，返还原告2年缴纳的60元，并赔偿500元；3、确认被告用银行卡限乘次数的行为是违法欺诈行为，责令其立即改正，返还原告2年制卡费和年费25元，并赔偿500元；4、确认被告在“免费乘车卡”办理年检期间，留卡10多天内乘车收费的行为是违法欺诈行为，责令其立即改正，并赔偿500元。 一审法院认定事实，2014年集宁区人民政府关于对集宁区65岁以上老年人实施免费乘坐公交车政策批复集宁区交通局，原则同意，请集宁区交通局按照《关于65岁以上老年人免费乘坐公交车的实施意见》相关要求将此项工作做细做好；原告蔚某年满65周岁后于2017年2月与被告乌兰察布市公交公司签订了《免费乘坐公共汽车协议》。协议约定，蔚某在免费乘坐公交车时必须遵守以下乘车规则：办理免费乘车卡需交纳乘车意外保险费30元、中国建设银行IC卡制卡费5元、年费10元每年，共45元，每月限乘次数为120次，每月月初IC卡自动增加次数，月末清零，次月不累计。 一审法院认为，2014年集宁区人民政府批复集宁区交通局，原则同意交通局按照《关于65岁以上老年人免费乘坐公交车的实施意见》相关要求将65岁以上老年人免费乘坐公交车工作做细做好；原告诉求确认被告推后办理老年人免费乘车的行为是违法行为没有法律依据，2019年1月1日施行了《内蒙古自治区老年人权益保障条例》，该条例虽然规定了60周岁老年人免费乘坐城区公共交通工具，但是法不溯及既往，因此该条例无法约束被告2014年到2018年的行为，原告的该项诉讼请求不能得到支持；原告与被告签订的《免费乘坐公共汽车协议》，是原、被告双方真实意思的表示，且未违反法律和行政法规的强制性规定，依法予以确认；原告诉称被告强迫其和其他老年人每年办理“乘车意外保险”的行为违法，原告未向法庭提交证据证明自己是否交纳过“乘车意外保险”以及保险费是被告收取还是被告代保险公司收取，因此原告因举证不能本院不予支持原告的该项诉讼请求；原告请求确认被告用银行卡限乘次数的行为是违法以及被告在“免费乘车卡”办理年检期间，留卡10多天内乘车收费的行为是违法行为，因为使用银行IC卡乘车以及每月限乘120次是原、被告在《免费乘坐公共汽车协议》当中的约定，乘车需要出示凭证即IC卡以及每月限乘120次并没有违反法律、行政法规的强制性规定；原告诉称被告有欺诈消费者的行为，请求损害赔偿，本院认为与事实不符，所谓欺诈消费者的行为，是指经营者在提供商品或者服务中，采取虚假或者其他不正当手段欺骗、误导消费者，使消费者的合法权益受到损害的行为，被告没有采取欺骗手段误导消费者，被告也没有虚假或者引人误解的宣传行为，因此被告不够成欺诈消费者的行为；IC卡办理年检是一种程序，未违反法律和行政法规的强制性规定，依法予以确认；人民法院受理公民之间、法人之间、其他组织之间以及他们相互之间因财产关系和人身关系提起的民事诉讼，适用民事诉讼法的规定，原告的四项诉讼请求均确认被告的行为是违法行为，也不符合民事诉讼的规定，因此原告的诉讼请求因没有事实依据和法律依据，本院不予支持。综上所述，原告蔚某向被告乌兰察布市公交公司主张的诉讼请求，事实不清，证据不足，不符合法律规定，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，判决：驳回原告蔚某的诉讼请求。案件受理费50元减半收取25元，由原告蔚某承担。 二审查明的事实与一审基本一致，本院予以确认。 本院认为，为维护老年人权益，使老年人共享经济社会发展成果，集宁区交通局经集宁区人民政府批准对集宁区65岁以上老年人实施免费乘坐公交车，乌兰察布市公交公司对该政策予以具体实施。依据该优惠政策，上诉人蔚某与被上诉人签订了《免费乘坐公共汽车协议》，双方对于该协议签订事实无异议，该协议不违反法律行政法规，应当予以确认。上诉人上诉主张的应当依据内蒙古《老年人权益保障条例》，60周岁以上的公民享有免费乘坐城区公交交通工具或者领取交通补贴的权利。但该条例于2019年1月1日起实施，且不具有溯及力。对于上诉人与被上诉人自愿签订的《免费乘坐公共汽车协议》不具有约束力。故被上诉人依据双方签订的协议为上诉人发放免费乘车卡的行为，符合双方签订合同约定的目的。上诉人蔚某要求被上诉人赔偿的请求无事实及法律依据。 综上所述，上诉人蔚某的上诉理由不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人蔚某负担。 本判决为终审判决。 审判长 乌 兰 审判员 张丽君 审判员 牛 波 二〇一九年九月五日 书记员 任志超