江西省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）赣行终406号上诉人（原审原告）宋桂巧，女，汉族，1970年7月1日出生，住九江市庐山区。被上诉人（原审被告）九江市濂溪区人民政府，住所地九江市濂溪区九莲南路399号。法定代表人容长贵，该区区长。委托代理人胡国庆，江西惟民律师事务所律师。委托代理人郑小梅，江西惟民律师事务所律师。上诉人宋桂巧因其诉九江市濂溪区人民政府房屋征收补偿决定一案，不服江西省九江市中级人民法院(2019)赣04行初3号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院查明，九江市濂溪区人民政府于2016年12月19日作出濂府征字2016-20号《房屋征收决定公告》，该征收决定对房屋征收部门、征收方式、房屋征收期限、房屋征收范围、征收补偿安置方案及行政复议、行政诉讼权利等事项作出了规定。2016年11月21日，九江市濂溪区人民政府召开浔南片区棚户区改造工作调度会。2016年12月14日，房屋征收部门作出告知被征收人协商选定评估机构的《告知单》，并在被征收范围内进行了公告。经被征收人协商选定江西省天禄房地产土地评估有限公司作为十里街道孙家垄棚户区改造项目房屋征收评估机构。2018年6月1日房屋征收部门向宋桂巧送达了《房地产征收评估分户报告》，确定已登记产权的房屋评估标准为每平方米3760元，宋桂巧房屋征收补偿价值为2067183元。在签约期限内，宋桂巧、九江市濂溪区人民政府未能达成征收补偿协议。2018年6月14日，九江市濂溪区人民政府作出濂府房征补（2018）1号《九江市濂溪区人民政府房屋征收补偿决定书》，确定宋桂巧房屋补偿款总计2475689元，其中装饰装修及附属物价值为152182元，并通过公证方式送达了宋桂巧。宋桂巧对该征收补偿决定不服，向法院提起诉讼，要求：1.撤销九江市濂溪区人民政府作出的濂府房征补（2018）1号《九江市濂溪区人民政府房屋征收补偿决定书》；2.本案诉讼费用由九江市濂溪区人民政府负担。原审法院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定：“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。”据此，在签约期限内无法达成补偿协议的情形下，按照征收方案作出补偿决定并予以公告是九江市濂溪区人民政府的法定职责，本案中九江市濂溪区人民政府作出征收补偿决定符合法律规定。一、对于宋桂巧诉称房屋评估机构选定程序违法的问题。2016年12月14日，房屋征收部门九江市濂溪区房屋征收管理局作出《告知单》并在被征收范围内进行公告，告知被征收人协商选定评估机构，经被征收人协商选定了江西省天禄房地产土地评估有限公司作为十里街道孙家垄棚户区改造项目房屋征收评估机构。该评估机构的选定符合法定程序，九江市濂溪区人民政府亦依法履行了告知义务。宋桂巧诉称九江市濂溪区人民政府选定评估机构违法，但并未提出充分证据予以证明，该院不予认可。二、对于宋桂巧诉称濂府房征补（2018）1号《九江市濂溪区人民政府房屋征收补偿决定书》遗漏了宋桂巧房屋内附属物及装饰装修相应补偿的问题。该院认为，诉讼期间，宋桂巧、九江市濂溪区人民政府同意按相关协议约定对宋桂巧房屋的装饰装修及附属物价值进行复核，以复核结果为依据予以补偿。因此，2019年5月9日江西省天禄房地产土地评估有限公司重新对宋桂巧房屋的室内装修及附属物进行了复核，复核过程中房屋征收实施单位九江市濂溪区十里街道办事处成员王学林、宋桂巧及其丈夫张长征均在现场（后宋桂巧离开了现场）。经复核后，宋桂巧房屋室内装饰装修评估价值为240813元，附属物评估价值为41337元，二项价值共计282150元。宋桂巧丈夫张长征亦在江西省天禄房地产土地评估有限公司出具的《关于对赣天禄评字（2016）第C10-75号宋桂巧所有的房屋室内装修及其附属物进行复核的情况说明》（下称《复核情况说明》）上签字，对复核结果表示认可。据此，《复核情况说明》确定宋桂巧房屋的装饰装修及附属物价值应为282150元，双方对该数额均予以认可。据此，该院对九江市濂溪区人民政府作出的濂府房征补（2018）1号《九江市濂溪区人民政府房屋征收补偿决定书》关于宋桂巧房屋的装饰装修及附属物价值认定予以变更。三、对于宋桂巧诉称补偿决定确定的补偿单价过低，违反公平补偿原则的问题。该院认为，九江市濂溪区人民政府作出的征收补偿决定中，已登记产权的房屋的补偿标准系由依法选定的评估机构评估得出，对未经批准自行搭建的房屋补偿标准则按照房屋重置价进行评估。九江市濂溪区人民政府依照法定程序选定了评估机构，并依法提供了货币补偿及产权调换两种方式供宋桂巧选择。九江市濂溪区人民政府依据选定的房屋评估机构评估单价确定征收房屋的补偿标准，符合法律规定，并未违反公平补偿原则，对宋桂巧的此项起诉理由，该院不予认可。综上所述，该院对九江市濂溪区人民政府作出的濂府房征补（2018）1号《九江市濂溪区人民政府房屋征收补偿决定书》涉及的宋桂巧房屋的装饰装修及附属物价值依法予以变更。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十七条第一款之规定，判决如下：一、变更濂府房征补（2018）1号《九江市濂溪区人民政府房屋征收补偿决定书》中装饰装修及附属物评估价值为282150元。二、驳回宋桂巧其他诉讼请求。一审案件受理费50元，由九江市濂溪区人民政府负担30元，宋桂巧负担20元。宋桂巧提起上诉，请求：撤销原审判决，撤销濂府房征补（2018）1号《九江市濂溪区人民政府房屋征收补偿决定书》，一、二审诉讼费用由被上诉人承担。其理由是：一、被上诉人选定评估机构不符合法定程序。没有向被征收人公布评估机构的信息，没有依法选定牵头评估单位，没有依法确定由被征收人参与选定评估机构，剥夺了被征收人的选择权。二、涉案补偿决定遗漏对被上诉人国有土地使用权范围内的院落空地的补偿。三、涉案补偿决定遗漏对被上诉人屋内附属物及装饰装修的补偿。四、涉案补偿决定确定的补偿价格不符合法律规定，且违反公平补偿原则。五、原审判决变更涉案补偿决定内容，违反法律规定。被上诉人九江市濂溪区人民政府答辩称，一、答辩人作出征收补偿决定书程序合法。答辩人严格按照法定程序选定评估机构。征收补偿决定书作出的直接依据是《房地产征收评估分户报告》，该报告已依法向宋桂巧送达，宋桂巧没有申请复核，该分户报告已合法生效。二、一审判决变更征收补偿决定书中装饰装修价值，程序合法，适用法律正确，充分保障了宋桂巧的合法权益。三、原审判决认定事实清楚、适用法律正确，应予维持。本案双方当事人在举证期限内向一审法院提交的证据材料随卷宗移送本院，经本院审查核实，可以作为本案认定事实的依据。本院二审查明的事实与原审查明的事实一致。本院认为，《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条规定：“被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。申请复核评估的，应当向原房地产价格评估机构提出书面复核评估申请，并指出评估报告存在的问题。”上述评估办法所指的评估结果包括评估程序、评估方法选用、参数选取、评估结果确定方式等评估技术问题。本案中，宋桂巧对于评估机构选定、评估方法确定等有关评估事项提出异议，实际上是对评估结果持有异议。2018年6月1日房屋征收部门向宋桂巧送达了《房地产征收评估分户报告》，宋桂巧在收到评估报告之日起10日内，没有向房地产价格评估机构申请复核评估，其未在法定期限内行使相关权利，却在诉讼阶段对评估机构选定、评估方法、评估单价等评估结果提出异议不符合法律规定。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十七条第一款规定：“行政处罚明显不当，或者其他行政行为涉及对款额的确定、认定确有错误的，人民法院可以判决变更。”宋桂巧所有的房屋室内装修及其附属物价值经复核确定为282150元，九江市濂溪区人民政府作出濂房府征补字（2018）1号《九江市濂溪区人民政府房屋征收补偿决定书》确定的装饰装修及附属物价值为152182元明显与复核结果不一致，原审判决变更该征收补偿决定书中关于宋桂巧房屋的装饰装修及附属物评估价值为282150元，符合相关法律规定。《中华人民共和国土地管理法》（1998年修订）第五十七条第三款规定：“临时使用土地期限一般不超过二年。”第五十八条规定：“有下列情形之一的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：（一）为公共利益需要使用土地的；（二）为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的；（三）土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的；（四）因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的；（五）公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。依照前款第（一）项、第（二）项的规定收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当补偿。”本案中，九江市庐山区土地管理局于2000年6月30日为宋桂巧批准168.6平方米临时用地，批准时没有注明用地时间；同年7月宋桂巧取得的《国有土地使用证》上仅注明其中168.6平方米为临时使用，没有注明临时用地时间，依照法律规定使用期限最长为2年，期满后宋桂巧并没有申请续期使用，其该临时用地使用权自期限届满时已经丧失，宋桂巧要求对该部分土地使用权进行补偿，不符合上述法律规定的补偿情形。原审判决认定事实清楚，适用法律正确。上诉人宋桂巧的上诉理由不成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元由上诉人宋桂巧负担。本判决为终审判决。审判长 葛 伟审判员 王丽君审判员 林贤瑛二〇一九年九月二十四日法官助理饶晓燕书记员张建平附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。