四川省绵阳市中级人民法院 执 行 裁 定 书 （2019）川07执复107号 复议申请人（被执行人）：绵阳市公安消防支队，住所地：四川省绵阳市涪城区御营坝御安街3号。 法定代表人：李志全，该支队支队长。 委托代理人：郑植，四川睿桥律师事务所律师。 申请执行人：四川赛普科技开发有限公司，住所地：四川省成都市武侯区桐梓林中路1号综合楼3-13号。 法定代表人：杨丽君，该公司总经理。 委托代理人：刘毅，四川承道律师事务所律师。 复议申请人绵阳市公安消防支队不服四川省绵阳市涪城区人民法院（以下简称涪城法院）（2019）川0703执异193号执行裁定，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 涪城法院在执行四川赛普科技开发有限公司与绵阳市公安消防支队建设工程合同纠纷一案中，被执行人绵阳市公安消防支队对涪城法院（2017）川0703执193号执行裁定书提出书面异议。 涪城法院查明，该院于2017年12月29日对四川赛普科技开发有限公司与绵阳市公安消防支队合同纠纷一案作出（2017）川0703民初1671号民事判决书，判决：一、绵阳市公安消防支队在判决生效后十日内向四川赛普科技开发有限公司支付工程款1664821.38元；二、驳回四川赛普科技开发有限公司的其他诉讼请求。案件受理费18117元，由四川赛普科技开发有限公司负担8117元，绵阳市公安消防支队负担10000元。绵阳市公安消防支队不服判决，上诉至本院，本院于2018年8月6日作出（2018）川07民终1065号民事判决书，判决维持一审民事判决。判决生效后，四川赛普科技开发有限公司向该院申请执行。该院于2018年9月10日作出（2018）川0703执3356号执行裁定书，裁定：对被执行人绵阳市公安消防支队的财产予以查封、扣押、冻结、扣划、扣留、提取。2019年5月15日依据此裁定扣划了绵阳市公安消防支队在中国农业银行股份有限公司绵阳临江支行的22×××395号银行账户存款1769005.17元。 涪城法院认为，根据相关法律规定，被执行人未履行生效法律文书确定的义务，人民法院有权根据不同情形扣押、冻结、扣划被执行的财产。法律、司法解释并未对机关法人财政资金的执行作出禁止性规定。最高人民法院执行工作办公室对甘肃高院《关于能否强制执行金昌市东区管委会有关财产的请示》的复函（【2001】执他字第10号）中，只是对被执行人承担连带责任的情况下作出的规定。但在本案中，被执行人是直接责任人，不符合（【2001】执他字第10号）复函的情形。因此，在本案被执行人未按照生效法律文书履行对申请执行人的支付义务的情形下，本院依法扣划其在银行开立的涉案账户内的银行存款不违反法律规定。被执行人以其涉案账户是财政性资金为由主张法院不能扣划的理由不能成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条之规定，裁定：驳回异议人绵阳市公安消防支队的异议请求。 复议申请人绵阳市公安消防支队复议称：一、最高人民法院执行工作办公室对甘肃高院《关于能否强制执行金昌市东区管委会有关财产的请示》的复函（【2001】执他字第10号）并非只针对行政机关承担连带责任的情况，根据其文件精神，即便行政机关直接承担民事责任，对于国家财政性资金也不应当强制执行。并且根据《最高人民法院关于军队、武警部队、政法机关移交、撤销企业和与党政机关脱钩企业相关纠纷案件若干问题的规定》第十六条“人民法院在执行涉及开办单位承担民事责任的生效判决时，只能用开办单位财政资金以外的自有资金清偿债务，如果开办单位没有财政资金以外自有资金的，应当依法裁定终结执行”之规定，说明行政机关承担民事责任只能执行国家财政性资金之外的自有资金，而并非涪城法院所理解的只针对行政机关承担连带责任的情况。二、国家财政性资金不属于行政机关自有资金，复议申请人对财政性资金并不享有支配权，且其用途国家有严格规定，若因承担民事责任被强制扣划，将改变其用途，违反法律相关规定。因此人民法院无权强制执行国家财政性资金。综上，涪城法院无权扣划复议申请人被冻结银行账户内的国家财政预算资金，其驳回异议的理由不能成立，请求：撤销涪城法院（2019）川0703执异193号执行裁定。 本院查明的事实与一审法院查明的事实一致。 本院认为，本案的争议焦点是涪城法院划扣复议申请人绵阳市公安消防支队银行账户中的财政性资金是否合法。依照《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第五条“人民法院对被执行人下列的财产不得查封、扣押、冻结：（一）被执行人及其所扶养家属生活所必需的衣服、家具、炊具、餐具及其他家庭生活必需的物品；（二）被执行人及其所扶养家属所必需的生活费用。当地有最低生活保障标准的，必需的生活费用依照该标准确定；（三）被执行人及其所扶养家属完成义务教育所必需的物品；（四）未公开的发明或者未发表的著作；（五）被执行人及其所扶养家属用于身体缺陷所必需的辅助工具、医疗物品；（六）被执行人所得的勋章及其他荣誉表彰的物品；（七）根据《中华人民共和国缔结条约程序法》，以中华人民共和国、中华人民共和国政府或者中华人民共和国政府部门名义同外国、国际组织缔结的条约、协定和其他具有条约、协定性质的文件中规定免于查封、扣押、冻结的财产；（八）法律或者司法解释规定的其他不得查封、扣押、冻结的财产”之规定，绵阳市公安消防支队所称银行账户内的财政资性金并不属于该条禁止性规定的范畴。最高人民法院执行工作办公室对甘肃高院《关于能否强制执行金昌市东区管委会有关财产的请示》的复函（【2001】执他字第10号）只是对被执行人承担连带责任的情况下作出的规定，但本案中，绵阳市公安消防支队是直接责任人，不符合该复函的情形。而《最高人民法院关于军队、武警部队、政法机关移交、撤销企业和与党政机关脱钩企业相关纠纷案件若干问题的规定》第十六条的规定，是针对与党政机关脱钩企业相关纠纷的规定，执行所依据的生效判决系建设工程施工合同纠纷，亦不符合上述规定的情形。因此，复议申请人绵阳市公安消防支队以其涉案账户是财政性资金为由主张法院不能扣划的理由于法无据，本院不予支持。涪城法院作出的扣划其在银行开立的涉案账户内的银行存款并未违反法律规定。 综上，复议申请人绵阳市公安消防支队所持异议不能成立。涪城法院（2019）川0703执异193号执行裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第一项之规定，裁定如下： 一、驳回复议申请人绵阳市公安消防支队的复议申请； 二、维持四川省绵阳市涪城区人民法院（2019）川0703执异193号执行裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  吴莹迪 审判员  唐剑苹 审判员  严皓月 二〇一九年九月二十五日 书记员  陈 莹 附：相关法律条文 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。 《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》 第十七条人民法院对执行行为异议，应当按照下列情形，分别处理： （一）异议不成立的，裁定驳回异议； （二）异议成立的，裁定撤销相关执行行为； （三）异议部分成立的，裁定变更相关执行行为； （四）异议成立或者部分成立，但执行行为无撤销、变更内容的，裁定异议成立或者相应部分异议成立。 第二十三条上一级人民法院对不服异议裁定的复议申请审查后，应当按照下列情形，分别处理： （一）异议裁定认定事实清楚，适用法律正确，结果应予维持的，裁定驳回复议申请，维持异议裁定； （二）异议裁定认定事实错误，或者适用法律错误，结果应予纠正的，裁定撤销或者变更异议裁定； （三）异议裁定认定基本事实不清、证据不足的，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查，或者查清事实后作出相应裁定； （四）异议裁定遗漏异议请求或者存在其他严重违反法定程序的情形，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查； （五）异议裁定对应当适用民事诉讼法第二百二十七条规定审查处理的异议，错误适用民事诉讼法第二百二十五条规定审查处理的，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新作出裁定。 除依照本条第一款第三、四、五项发回重新审查或者重新作出裁定的情形外，裁定撤销或者变更异议裁定且执行行为可撤销、变更的，应当同时撤销或者变更该裁定维持的执行行为。