黑龙江省绥化市北林区人民法院行 政 裁 定 书（2019）黑1202行初18号原告谢永鹏，男，1987年4月3日出生，汉族，职业龙江银行股份有限公司绥化分行营业部职员，住绥化市北林区。委托代理人苗林，黑龙江诺成律师事务所律师。被告绥化市人力资源和社会保障局，住所地绥化市北林区迎宾路2号。法定代表人王明，职务该局局长。行政负责人李国君，职务该局副局长。委托代理人王铁军，男，1980年1月30日出生，汉族，职务该局法规科科长，住绥化市北林区。委托代理人韩波，男，1978年9月17日出生，汉族，职务该局工伤保险科科长，住绥化市北林区。第三人齐翔建工集团有限公司，住所地黑龙江省齐齐哈尔市龙沙区合意大街34号。法定代表人徐双印，职务总经理。委托代理人蒋志勇，黑龙江墨龙律师事务所律师。原告谢永鹏与被告绥化市人力资源与社会保障局、第三人齐翔建工集团有限公司人力资源与社会保障行政决定一案，原告向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月30日立案后，依法组成合议庭公开开庭审理了此案。原告谢永鹏及委托代理人苗林、被告绥化市人力资源和社会保障局行政负责人李国君及委托代理人王铁军、韩波，第三人齐翔建工集团有限公司委托代理人蒋志勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告绥化市人力资源与社会保障局于2019年3月27日作出（绥人社）伤险认不受字（2019）1号工伤认定申请不予受理决定书。原告谢永鹏诉称：案外人庄志斌借用第三人的资质，以第三人的名义与绥化中油燃气有限公司签订了建设工程施工合同，并雇佣原告父亲谢某从事力工工作。2018年1月11日，谢某在工作期间驾驶三轮车发生交通事故，至今一直处于植物人状态。2018年3月，原告在被告处申请工伤认定，被告以第三人在齐齐哈尔市为由，让原告到齐齐哈尔市主张权利。原告向齐齐哈尔市劳动仲裁委员会申请谢某与第三人存在事实上的劳动关系，齐齐哈尔市劳动仲裁委员会认定谢某与第三人之间存在事实上的劳动关系。第三人不服，诉至齐齐哈尔市龙沙区人民法院，龙沙区人民法院认定谢某与第三人之间不存在事实上的劳动关系。原告与第三人均未上诉，该判决已发生法律效力。但原告认为，龙沙区人民法院虽未认定谢某与第三人之间存在事实上的劳动关系，但综合本案的所有证据，不影响第三人承担工伤保险责任。原告于2019年3月13日向被告申请工伤认定，被告于2019年3月27日作出（绥人社）伤险认不受字（2019）1号工伤认定申请不予受理决定书，对原告的申请不予受理。原告不服诉至法院，请求判令：1.撤销被告绥化市人力资源与社会保障局于2019年3月27日作出的（绥人社）伤险认不受字（2019）1号工伤认定申请不予受理决定书。2.依法认定第三人承担工伤保险责任。3.诉讼费由被告承担。原告向本院提交了以下证据：1、谢某及谢永鹏身份证复印件、介绍信、第三人营业执照复印件、绥化市第一医院住院病案首页及出院诊断书、谢永鹏户籍证明，以证实谢某与谢永鹏系父子关系，谢某因交通肇事从2018年1月11日入院住院73天，诊断为创伤性脑出血、胫骨骨折，现处于昏迷状态，意识不清，无行为能力，谢永鹏作为其监护人代谢某提起工伤认定申请，作为本案原告向法院提起诉讼，属于适格的原告主体，第三人公司系国有独资企业，系工伤案件的行政相对人，作为行政诉讼的第三人符合《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定。2、齐齐哈尔市劳动人事争议仲裁委员会庭审笔录、齐齐哈尔市龙沙区人民法院开庭笔录，以证实庄志斌承认其借用第三人的资质与绥化市中油金鸿燃气供应管理有限公司签订建设工程施工合同，在施工过程中雇佣谢某从事力工工作，谢某因工受伤，第三人“自认”因分公司无资质，其为开展业务将资质授权分公司，故第三人将其资质借用案外人庄志斌的行为构成违法挂靠，对谢某因工受伤应当承担工伤保险责任。被告绥化市人力资源和社会保障局辩称：一、工伤认定申请不予受理决定程序合法。2019年3月13日，原告向被告提交了工伤认定申请表等相关材料，经审核，被告于2019年3月27日作出（绥人社）伤险认不受字（2019）1号工伤认定申请不予受理决定书，并于2019年3月29日向原告送达。二、工伤认定申请不予受理决定事实清楚。根据原告提交齐齐哈尔市龙沙区人民法院民事判决书，该判决认定谢某与齐翔建工集团有限公司之间不存在劳动关系，不符合《工伤保险条例》的受理条件。三、工伤认定申请不予受理决定依据正确。因原告父亲谢某与齐翔建工集团有限公司之间不存在劳动关系，依据《工伤保险条例》第十八条第一款第二项和《工伤认定办法》第七条、第八条规格，我局作出工伤认定申请不予受理决定。四、对原告诉讼事实和理由的反驳意见。根据齐齐哈尔市龙沙区人民法院民事判决书认定谢某与齐翔建工集团有限公司之间不存在劳动关系。不符合《工伤保险条例》第十七条和《工伤认定办法》第四条、第五条规定，不属于《工伤保险条例》等工伤法律法规调整范畴。五、被告对原告的申请不具有管辖权。被告绥化市人力资源与社会保障局向本院提交了以下证据：1、工伤认定申请表、事故伤害报告表，以证实原告到被告单位申请工伤认定，领取上述证据填写并提交。2、谢某、谢永鹏身份证、齐翔建工集团有限公司营业执照、谢某的《道路交通事故认定书》、王华、李士伟的证明、绥化市中油金鸿燃气供应管理有限公司《安全培训记录表》、齐齐哈尔市劳动人事争议仲裁委员会《仲裁裁决书》、齐齐哈尔市龙沙区人民法院《民事判决书》、谢某病例（以上证据均为复印件）、《工伤认定申请不予受理决定书》、《工伤认定申请不予受理文书送达回证》、邮寄回执，以证实原告与第三人之间不存在劳动关系，不属于被告的管辖范围。第三人齐翔建工集团有限公司述称：第三人不同意原告的诉讼请求，同意被告的答辩意见。1、本案原告谢永鹏不具备原告诉讼主体资格，在原告向被告提交的证据材料中没有任何证据证明伤者谢某属于无民事行为能力人或者限制民事行为能力人及原告谢永鹏是谢某的监护人，因此谢永鹏在本案及劳动关系确认、工伤认定程序中均不具有当事人的主体资格。2、2018年5月25日谢永鹏向齐齐哈尔市劳动人事争议仲裁委员会提出申请，主张因该交通事故致谢某受伤应该认定为工伤，而后齐齐哈尔市劳动人事争议仲裁委员会作出仲裁裁决书，第三人不服依法提起诉讼，由齐齐哈尔市龙沙区人民法院作出（2018）黑0202民初2267号民事判决书，撤销了上述仲裁裁决书并确认原告与第三人不存在事实上的劳动关系。2019年3月13日原告又向被告提出工伤认定申请，第三人认为原告的行为属于重复认定，被告不受理于法有据。3、依据《工伤保险条例》第十七条第二款的规定，申请人应向用人单位所在地统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请，第三人的住所地是齐齐哈尔市××区，因此原告若提出工伤认定申请也应当向齐齐哈尔市劳动部门提出，而非本案被告。综上，第三人认为被告作出的具体行政行为，依据证据充分，作出程序合法，适用法律正确，因此恳请法庭在查明事实的基础上，依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2015年，原告谢永鹏的父亲谢某到案外人庄志斌承包的天然气工程施工工地工作，工作地点在绥化市××林区，因庄志彬不具备天然气工程施工资质，其以第三人下属的齐翔建工集团有限公司建筑安装工程分公司的施工资质承包工程施工项目。2018年1月11日，谢某在工作期间发生交通事故受伤。原告谢永鹏于2019年3月13日向被告绥化市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请并提交相关材料。被告进行审核后，以谢某与齐翔建工集团有限公司不存在劳动关系为由，于2019年3月27日作出（绥人社）伤险认不受字（2019）1号工伤认定申请不予受理决定书，对原告的申请不予受理，并于2019年3月29日向原告送达。原告不服，诉至法院。庭审中，被告认为其对原告的工伤认定申请不具有管辖权。本院认为，原告父亲谢某的户籍地为绥化市××××号，实际居住地为绥化市××林区建安嘉园小区，其身份是城镇居民，而非农民工，故原告要求适用劳社部发[2004]18号《关于农民工参加工伤保险有关问题的通知》的相关规定与事实不符。原告谢永鹏以第三人齐翔建工集团有限公司将其资质借用给案外人庄志斌的行为构成违法挂靠为由，要求第三人对谢某因工受伤应当承担工伤保险责任，虽然原告的父亲谢某在工作中受伤地点是在绥化市，但第三人的工商注册住所地为齐齐哈尔市××区，根据《工伤保险条例》及《黑龙江省贯彻实施办法》的原则性规定，应适用属地原则，即应当到第三人所在地统筹地区社会保险行政部门申请工伤认定，本案被告对原告的工伤认定申请不具有管辖权，对原告诉请应予驳回。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第十项之规定，裁定如下：驳回原告谢永鹏的起诉。案件受理费50元，待裁定生效后退回原告谢永鹏。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于绥化市中级人民法院。审 判 长  亓艳春审 判 员  刘 利人民陪审员  王树华二〇一九年九月十八日书 记 员  刘馨蕊