陕西省延安市宝塔区人民法院   陕西省延安市宝塔区人民法院行政判决书 （2019)陕0602行初33号 原告：杨晓平，男，汉族，1961年9月6日出生，陕西省延川县人，高中文化，农民，现住延川县。 委托代理人：任伟、贺瑞，系陕西明善律师事务所律师。被告：延川县公安局。地址：陕西省延川县。法定代表人：刘颢，系该局局长。委托代理人：谢国柱，系延川县文安驿派出所所长。委托代理人：冯存宝，系延川县文安驿派出所法治大队民警。原告杨晓平与被告延川县公安局行政处罚一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告杨晓平及委托代理人任伟、贺瑞，被告委托代理人谢国柱到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。被告延川县公安局于2018年11月22日作出延某某（文）行罚决字（2018）334号行政处罚决定书。该决定认定，原告以要行使知情权，查看缓延高速土建6施工段在XX镇XX村弃土场合法用地手续为由，分别于2018年11月18日、2018年11月21日两次将车牌号为陕JXXXX灰色昌河车斜停在缓延高速6施工段工地通往XX村XX沟弃土场的路上阻挡拉土车行驶，严重影响到缓延高速土建6施工段正常施工。被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，给予原告杨晓平行政拘留十日的行政处罚。现拘留措施已执行完毕。原告诉称：首先，延某某(文)行罚决字【2018】334号行政处罚决定书中认定事实错误，被告做出该具体行政行为缺乏事实依据，证据不足。绥延高速土建6段在施工中，未取得临时用地许可，违法进行施工，严重损害XX镇XX沟XX村XX沟XX村的利益。原告作为该村村民，有权对侵犯村集体利益的有权进行制止，并有权要求施工方出具体相关政府许可文件。原告将车停在村道路的行为，是阻止施工方违法施工的维权行为，不具有任何过错。被告将原告的行为认定为严重影响施工的行为，将违法者予以保护，严重与其 “为民服务，公正公平”的价值追求相违背。其次，被告对原告做出行政处罚的行为属滥用公权，应予以撤销。办案过程中，原告明确告知绥延高速土建6段在违法施工，被告在未向相关部门调取施工方施工的手续情况下，便凭主观臆断施工行为合法，推定原告的行为违法。被告的这一做法，明显是为了施工方的利益，故意不考虑原告提出的合理意见，明显属于滥用职权，故成诉。原告要求：1、请求依法撤销被告做出的延某某(文)行罚决字【2018】334号行政处罚决定书；2、依法判令被告赔偿原告经济损失及精神损害抚慰金10000元；3.本案诉讼费用由被告承担原告向本院提供证据如下：延某某（文）行罚决字[2018]334号行政处罚决定书、《临时用地协议》、责令停止土地违法行为通知书、现场勘查笔录、责令改正违法行为通知书各一份。证明中铁北京工程局集团第一工程有限公司陕西绥延高速公路土建6经理部作为征用土地单位，XX沟XX沟XX村为被征用土地单位，双方于2018年11月5日签订《临时用地协议》。2018年11月23日，施工单位因未办理用地审批手续，在薛家沟弃土的违法施工被责令立即停止，同时被责令立即清理弃倒的渣土，对所占用的土地进行恢复。2018年11月21日，原告阻挡倾倒废土的车辆，被被告行政拘留十日。施工单位不具有征地主体资格，《临时用地协议》无效。施工单位违法弃土，原告的行为系制止违法行为，无任何过错。被告做出该行政处罚认定事实错误，证据不足，应予以撤销并对原告进行赔偿。被告延川县公安局辩称：首先，本案事实清楚,证据确凿。2018年5月以来,绥延高速土建6施工段向延川县XX镇XX沟XX村XX沟XX村原告承包的林地里倾倒弃土,到7月份的时候,原告因弃土赔偿未达到其要求阻挡工程不让倒土,后经交通局、文安驿镇政府、马家沟村委会协调,确定XX沟XX沟为新的弃土场。2018年11月5日，中铁北京工程局集团第一工程有限公司陕西绥延高速公路土建6经理部与延川县文安驿镇马家沟行政村村民委员会签订了临时用地协议,在工程倒土期间,原告以要行使知情权,查看绥延高速土建6施工段在XX镇XX村弃士场合法用地为由,于2018年11月18日9时许,将其车牌号为陕JXXXXX灰色昌河车斜停在缓延高速土建6施工段工地通往XX村XX沟弃土场的路上阻挡拉土车行驶,被告出警后，经派出所民警劝说,原告将车挪开。2018年11月21日早上11时许,原告又将其陕JXXXXX灰色昌河车斜停在上述路段阻挡拉土车行驶,致8辆车不能正常通行,时间长达4小时,严重影响到该路段的正常施工。以上的事实有违法行为人原告本人陈述、被害人姜某某陈述及证人证言、临时用地协议、会议内容、现场照片等证据证实。故被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第(一)之规定,决定给予杨晓平行政拘留十日的处罚是正确的。再者，被告办案程序合法,适用法律依据准确,处罚恰当。2018年11月21日14时25分,延川县公安局文安驿派出所值班民警接到姜某某报警称:“XX镇XX村村民原告阻挡绥延高速土方车往位于XX村XX沟的弃土场倒土”,要求出警,文安驿派出所民警立即出警,在处置警情过程中因原告涉嫌违法行为,根据《中华人民共和国治安管理处罚法》七十七条规定，被告受理此案并展开全面调查,对违法人员根据《治安管理处罚法》第八十二条、第八十三条规定进行口头传唤,并及时将传唤原因、处所电话通知其家属。事实证据调查清楚后,办案民警依据《行政处罚法》第三十一条规定将拟作出行政处罚决定的实施理由、依据及依法享有的陈述和申辩权利告知了原告,但原告对自己的违法行为未提出陈述和申辩。办案民警依据查证的事实和证据以及行为人对违法行为的认识态度,对原告扰乱单位秩序的行为综合分析、判断后提出处理意见,经办案单位法制员、负责人同意,提交县局法制部门审核,局主管领导审批作出了行政拘留十日处罚决定,并当场向原告送达了决定书。同时告知其暂缓执行行政拘留的权利。后根据《治安管理处罚法》第九十七条规定,依法将原告送往延川县看守所执行行政拘留,并书面通知其儿子杨某甲执行行政拘留决定，以上程序有卷宗中法律文书予以证实,故被告的行政行为事实清楚、合法有效。另外，针对原告在行政诉状中提出有关问题被告作出以下答辩。1、原告提出“延某某(文)行罚决字(2018)334号行政处罚决定书中认定事实错误,被告做出该具体行为缺乏事实依据,证据不足。原告故意编造事实否认自己的违法行为,逃避法律责任,根据被告调查的各项证据及违法行为人的陈述、受害人姜某某陈述、拉土车司机杨某乙、马某甲、马某乙、甄某某、工程现场负责人钟某某证言、现场照片都能证实原告将车停放在绥延高速土建6施工段工地通往XX村XX沟弃土场的路上阻挡拉土车行使,严重影响到绥延高速土建6施工段正常施工。2、原告反映“绥延高速土建6段在施工中,未取得临时用地许可,违法进行施工,严重与其为民服务,公平公正的价值追求相违背”,情况不属实。关于XX村XX沟作为弃土场,延川县交通局副局长董刘刚、文安驿镇主任科员贺小宁,文安驿镇马家沟党支部书记赵战平、村委会主任马候、马家沟行政村村民委员会委员、XX沟XX村XX队长杨进智召开了协调会,后马候、杨进智、赵占平、XX沟XX镇长周兵兵,周兵兵同意后。2018年10月8日,由惠东峰主持,在XX村XX室XX公路XX沟XX沟,当时参加会议的有赵占平、马候、杨延林(XX沟XX村XX小组长)、杨进智、董刘刚、高速项目部姜某某钟某某等人,同意将废土倒进XX沟XX沟坝地。2018年11月5日,由杨进智代表村委会与中铁北京工程局集团第一工程有限公司陕西缓延高速公路土建6经理部签订协议,征用时间为一年,征用土地面积20亩,征用每亩每年1800元,总计36000元。3、原告提出“被告对原告做出行政处罚的行为属滥用职权,应予以撤销,明显属于滥用职权。原告所述不属实，中铁北京工程局集团第一工程有限公司工程合法,该公司有营业执照,中铁北京工程局集团第一工程有限公司文件关于变更中铁航空港集团第一工程有限公司陕西绥延高速公路土建2、6经理部项目名称的通知、建筑业企业资质证书、中标通知书、国家发展和改革委员会文件关于陕西省XX公路可行性研究报告的批复、陕西省XX公路工程施工内部承包框架协议,中铁北京工程局集团第一工程有限公司文件,足以证明该工程合法。综合上所述,延川县公安局文安驿派出所办理的杨晓平扰乱单位秩序一案事实清楚,证据确凿,适用法律准确,程序合法,处罚恰当。被告延川县公安局向本院提供证据如下：证据一：行政处罚决定书。证明杨晓平扰乱单位秩序案的违法行为依法作出行政处罚决定，当场向被处罚人送达处罚决定书并告知其复议、诉讼的权利。证据二：行政处罚审批表。证明办案民警查清案件后对杨晓平扰乱单位秩序的行为提出处理意见，报法制部门审核，局领导同意，作出处理决定。证据三：接处警登记表。证明受害人报警后，派出所民警立即处警。证据四：受案登记表。证明派出所民警处警后受理行政案件。证据五：受案回执。证明将案件受理情况告知了受害人。证据六：传唤证。证明杨晓平到案的理由、依据及离开时间。证据七：传唤审批表。证明办案民警根据案件事实，需要传唤杨晓平到文安驿派出所接受询问调查，报请所长作出同意传唤杨晓平的决定。证据八：公安行政案件权利义务告知书。证明告知了行为人及证人在被询问期间的权利及义务。证据九：杨晓平询问笔录。证明杨晓平在2018年11月18日、2018年11月21日，以行驶村民知情权查看绥延高速土建6施工段在XX镇XX村弃土场合法用地手续为由，两次用自己的车牌号为陕JXXXXX灰颜色昌河车阻挡拉土车的事实依据。证据十：姜某某询问笔录。证明绥延高速土建六工段弃土场在XX沟XX沟的选址情况，杨晓平阻挡土方车的原因及详细过程，杨晓平阻挡绥延高速土方车造成的损失。证据十一：赵占平询问笔录。证明绥延高速XX段XX村XX村，杨进智的身份。证据十二：马候询问笔录。证明绥延高速XX段XX村XX村，临时用地协议签订情况。证据十三：杨某乙询问笔录。证明杨晓平车牌号为陕JXXXXX灰XX路XX路造成的损失。证据十四：马某甲询问笔录。证明杨晓用车牌号为陕JXXXXX灰XX路XX路造成的损失。证据十五：马某乙询问笔录。证明杨晓平用车牌号为陕JXXXXX灰XX路XX路造成的损失。证据十六：甄某某询问笔录。证明杨晓平用车牌号为陕JXXXXX灰XX路XX路造成的损失。证据十七：杨进智询问笔录。证明绥延高速土建六工段弃土场选址情况，临时用地协议的签订情况，补偿费的付款账户。证据十八：杨延林询问笔录。证明绥延高速土建六工段弃土场选址情况，补偿费的付款账户。证据十九：钟某某询问笔录。证明杨晓平阻挡道路造成的影响及损失。证据二十：贺晓宁询问笔录。证明绥延高速土建六工段弃土场选址的前后经过，XX沟XX沟，杨进智在薛家沟村的工作身份。证据二十一：检查笔录。证明杨晓平未携带危险物品及管制刀具。证据二十二：被传唤人家属告知笔录。证明杨晓平被传唤到文安驿派出所告知了其家属王某某。证据二十三：行政处罚告知笔录。证明告知了杨晓平扰乱单位秩序的违法事实、理由及处罚依据。证据二十四：被拘留人家属告知笔录。证明杨晓平的家属告知了杨晓平被行政拘留的理由、依据及拘留日期。证据二十五：行政拘留执行回执。证明杨晓平被执行行政拘留的如期，被执行行政拘留的地点。证据二十六：送达回执。证明传唤证送达到杨晓平本人，行政处罚决定书送达到杨晓平本人，行政处罚决定书送复印件送达到受害人本人。证据二十七：暂缓执行行政拘留告知笔录。证明杨晓平享有暂缓执行行政拘留的权利。证据二十八：身份信息。证明杨晓平的身份信息。证据二十九：办案区使用登记表。证明杨晓平进出办案区的时间及进入办案区的身体状况，被询问的时间、地点。证据三十：调取证据清单。证明马家沟村调取证据的数量。证据三十一：会议记录。XX沟XX村开会研究决定同意将绥延高速弃土场选址到XX村XX沟XX沟坝地。证据三十二：调取证据清单。证明中铁北京工程局集团第一工程有限公司调取证据名称、数量。证据三十三：工程施工相关手续。证明中铁北京工程局集团第一工程有限公司营业执照，变更绥延高速公路土建经理部项目名称的通知，建筑企业资质证书，2017年1月30日，中铁航空港集团第一工程有限公司被确定为陕西绥延高速土建6施工段中标人，陕西绥延高速工程施工内部承包框架协议，绥延高速公路弃土场临时用地协议，报警人身份说明。证据三十四：现场照片。证明杨晓平于2018年11月18日、2018年11月21日两次用自己的陕JXXXXX灰颜色昌河车阻挡道路现场照片。证据三十五：情况说明。证明派出所民警第一次出警情况说明。经审理查明，2018年11月18日，原告杨晓平以行使知情权、查看绥延高速土建6施工段在XX镇XX村弃土场合法用地手续为由，将其陕JXXXXX灰色昌河车斜停在XX段XX镇XX村弃土场的路上阻挡拉土车行驶。经报警，办案民警到达现场劝说原告后，原告遂离开。2018年11月21日，原告以同样的理由用其陕JXXXXX灰色昌河车再次到达上述地点阻挡拉土车行驶，严重影响到绥延高速土建6施工段正常施工。被告接警后，办案民警对原告劝说要求离开，原告因其车辆同时阻挡了薛家沟村车辆的正常通行才离开现场。2018年11月22日，被告对原告作出延某某（文）行罚决字（2018）334号行政处罚决定，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，决定给予原告拘留十日的行政处罚。原告行政拘留十日的强制措施已执行完毕（自2018年11月22日至2018年12月02日）。现原告不服上述处罚，故成诉。以上事实，有行政处罚决定书、行政处罚审批表、接处警登记表、受案登记表、受案回执、传唤证、传唤审批表、公安行政案件权利义务告知书、杨晓平询问笔录、询问笔录、检查笔录、被传唤人家属告知笔录、行政处罚告知笔录、行政拘留执行回执、送达回执、暂缓执行行政拘留告知笔录、身份信息、办案区使用登记表、调取证据清单、现场照片、情况说明、法庭审理笔录等在卷佐证。本院认为，知情权是法律、法规赋予公民的合法权利，但权利应当依法行使。本案中，案涉证据可以证明，原告以行使知情权为由两次故意将其陕JXXXXX灰色昌河车斜停在XX段XX镇XX村弃土场的路上阻挡拉土车行驶，原告虽经民警劝说离开，但其行为已严重造成该路段的正常施工，原告的行为已构成扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序的违法行为，依法应当予以处罚。据此，被告延川县公安局对原告作出的延某某（文）行罚决字（2018）334号行政处罚决定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告杨晓平的诉讼请求。 案件受理费50元，原告已预交，实际由原告杨晓平负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于延安市中级人民法院。                      审  判  长     杨丽丽人民陪审员     刘桂梅人民陪审员     龚朝霞   二0一九年九月十二日  书  记  员    张  琦 1