广西壮族自治区桂林市临桂区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0312行初37号 原告：王某某，男，1982年10月30日出生，汉族，住广西桂林市象山区。 委托代理人：张法仁，广西中远律师事务所律师。 被告：桂林市某某局，住所地：桂林市。 法定代表人：韦某某，该局局长。 委托代理人：戈某某，该局工作人员。 被告：桂林市某局，住所地：桂林市。 法定代表人：张某某，该局局长。 委托代理人：马某，该单位政策法规科工作人员。 原告王某某诉被告桂林市某某局不履行社会保障行政管理法定职责一案，于2019年4月2日向本院提起行政诉讼。本院同日立案受理后，向被告桂林市某某局送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。在诉讼过程中，原告王某某向本院申请追加桂林市某局为被告，本院依法通知桂林市某局参加诉讼并依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告王某某及其委托代理人张某某，被告桂林市某某局的委托代理人戈某某，被告桂林市某局的委托代理人马某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王某某向本院提出诉讼请求：1、请求被告向原告给付1986年7月至2017年7月期间被告拖欠的梁某生前的养老金641351.12元整，并加付赔偿金641351.12元整；2、请求被告向原告给付梁某因病死亡的部分抚恤金22427.70元整；3、请求被告向原告给付一次性生活困难补助费29639.20元整；4、被告负担诉讼费。事实与理由：原告王某某的外祖父梁某，男，1929年6月26日出生，2018年1月24日因病死亡，汉族，死亡前系桂林市机关事业单位桂林市某某场退休干部，身份证号。因桂林市某某局、桂林市某某局和其下属单位桂林市某某场未能依法履行按时足额发放1986年7月至2017年7月期间梁某的养老金的法定职责，梁某生前每年均向桂林市某某局、桂林市某某局和其下属单位桂林市某某场提出书面申请和口头申请，要求补发，但被桂林市某某局、桂林市某某局和其下属单位桂林市某某场以国家财政实行“差额拨款”为借口拖延，对侵犯梁某财产权、造成梁某财产损害的违法行为，从未进行处理和赔偿。正值梁某搜集证据、起草劳动争议仲裁申请书、准备向桂林市某某局提请劳动争议仲裁时，梁某不幸于2018年1月24日因病死亡。原告为梁某唯一的遗产继承人。梁某死亡后，原告向桂林市某某局和其下属单位桂林市某某场口头申请足额发放抚恤金、一次性生活困难补助费和丧葬补助金，又被拒绝。 2018年8月21日，桂林市劳动人事争议仲裁委员会以桂林市劳人仲不字[2018]XX号《不予受理案件通知书》对原告王某某（申请人）与桂林市某某场（被申请人）针对上述养老金、抚恤金等事项的劳动人事争议仲裁申请作出不予受理的决定，并告知原告可就该争议事项向人民法院起诉。 2018年9月4日，原告王某某向桂林市临桂区人民法院提交起诉状，要求桂林市某某局依法履行按时足额发放劳动者梁某前的养老金、梁某死亡后的丧葬补助金和抚恤金的法定职责，并提出行政赔偿请求，经法院释明后，原告王某某依法撤回起诉状、变更诉讼主体，变更为要求桂林市某某场依法履行按时足额发放劳动者梁某前的养老金、梁某死亡后的丧葬补助金和抚恤金的法定职责，并请求侵权损害赔偿。2018年10月17日，桂林市某某场向王某某给付部分抚恤金24705元整和丧葬费5000元整，尚欠梁某因病死亡的部分抚恤金22427.70元整未付。经法院释明后，原告王某某依法撤回对桂林市某某场的起诉状、变更诉讼主体，变更为要求桂林市某某局依法履行法定职责并依法承担行政赔偿责任。 2019年1月18日，经法院释明后，原告王某某依法向被告邮寄《请求依法履行法定职责申请书》，请求被告依法履行法定职责，向申请人给付1986年7月至2017年7月期间被告拖欠的梁某前的养老金641351.12元整，梁某因病死亡未足额发放的部分抚恤金22427.70元整及一次性生活困难补助费29639.20元整。但被告至今未补发。 梁某自1937年起在桂林市桂小学上学读书，于1949年7月在桂林市某某中学高中毕业，中华人民共和国成立后于1951年3月考入桂林市某某学校，1952年10月从该校毕业被分配到桂林市某某家禽繁殖场和桂林市力某某牧场工作（担任工人），1956年5月至1957年9月到桂林市某某养殖场工作（担任干部），1957年10月至1963年11月到桂林市牧场（后改称饲养三场）工作（担任干部），1964年12月至1965年8月到桂林市某某养殖场工作（担任干部），1965年9月至1970年3月到桂林市某某站工作（担任干部），1970年3月至1979年3月下放到桂林市大埠公社工作（担任干部），1979年3月至1986年7月到桂林市某某场工作（担任干部），1986年7月因病经桂林市畜牧某某养殖局批准提前退休。桂林市畜牧某某养殖局现更名为桂林市某某局。自1986年7月起至2017年7月期间，合计373个月，桂林市某某局、桂林市某某局和其下属单位桂林市某某场每月均未能足额发放梁某的养老金。例如，2015年8月至2017年7月连续24个月的养老金发放情况是：（1）2015年8月至2016年9月，每月发放1815.00元整；（2）2016年10月至12月，每月发放2370.20元整；（3）2017年1月至3月，每月发放2623.50元整；（4）2017年4月至7月，每月发放1815.00元整。这24个月被告平均每月仅发放梁某养老金1985.46元整。梁某每月的固定养老金应为3704.90元，但被告没有足额发放，而是平均每月少发梁某养老金1719.44元整，即平均每月少发了46.41%。按照上一年度即2017年梁某的养老金标准，乘以373个月计算，梁某的养老金损失达641351.12元整。由于被告未能依法履行法定职责，梁某退休后经济困难，生活质量不能得到有效保障，梁某病重也不能进行有效治疗，致其长年累月卧床不起，逐渐丧失生活自理能力，最后完全丧失行为能力；作为一名完全丧失行为能力的孤寡老人，其生活起居需要聘请专职护工24小时住家中进行护理，但桂林市某某局、桂林市某某局和其下属单位桂林市某某场从未派人去探望过梁某，也从未依法给予梁某任何生活困难补助；梁某的疾病治疗、生活护理等巨额费用都需要原告借钱垫付。 原告认为，被告在梁某退休后未能依法按时足额发放梁某的养老金，违反《中华人民共和国劳动法》第七十三条规定：“劳动者享受的社会保险金必须按时足额支付。”原告依据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条之4、第六条第二款、第七条、第八条、第九条、第十条、第十一条的规定，特此提起行政诉讼，并提出下列行政赔偿请求：请求法院依据《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条规定并参照《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第三十五条及梁某2017年度足额工资标准计算，判决被告向原告给付1986年7月至2017年7月期间被告拖欠的梁某生前的养老金641351.12元整，并加付赔偿金641351.12元整；依据民政部、人事部、财政部下发的《关于国家机关工作人员及离退休人员死亡一次性抚恤发放办法的通知》，依据广西壮族自治区劳动厅、财政厅、总工会《关于对桂政劳险字[1995]23号文件有关问题处理意见的通知》，依据桂林市某某局、财政局《关于调整市直机关事业单位工作人员丧葬费标准的通知》，判决被告向原告给付梁某因病死亡的部分抚恤金22427.70元整，按梁某本人2017年在桂林市社会保险机构领取的养老金标准发给一次性生活困难补助费29639.20元整，被告负担诉讼费。 被告桂林市某某局辩称，被答辩人要求答辩人给付拖欠的梁某生前的养老金、因病死亡的部分抚恤金、一次性生活困难补助等，答辩人认为，梁某生前系桂林市某某场退休干部。并不是答辩人处的职工。且答辩人认为政府行政部门，发放养老金不是答辩人的职责范围。我市参加了企业职工养老保险的企业退休人员的养老金发放及自收自支及差额拨款的事业单位人员参加了机关事业单位养老保险的退休人员，其养老金的发放都由社保经办机构桂林市某局负责。因此，被答辩人要求的事项无任何法律依据，请求法院驳回被答辩人的诉讼请求。 被告桂林市某局辩称，就王某某要求支付梁某生前拖欠养老金诉求分三阶段提出答辩意见，第一阶段为1986年8月至1996年4月机关事业单位养老保险未实施阶段。梁某于1986年7月办理退休手续，1986年8月享受退休待遇，因这期间段机关事业单位养老保险尚未实施，退休人员养老待遇由单位解决。所以1986年8月至1996年4月期间如有拖欠梁某退休费的情况，应由梁某生前所在单位即桂林市某某场解决。第二阶段为1996年5月至2014年9月机关事业单位养老保险试点阶段。桂林市人民政府《关于印发桂林市机关事业单位养老保险基金统筹暂行规定的通知》（市政【1996】52号）文件、第三章“养老保险基金统筹”第八条明确规定：自收自支的事业单位实行一步到位统筹；机关、全额拨款和差额拨款的事业单位先开展个人筹集，单位统筹部分暂缓进行。因为桂林市某某场属差额拨款事业单位，机关事业单位养老保险试点期间只开展了个人筹集，单位统筹部分未到位，所以退休人员的退休金也一直由单位负责发放。1996年5月至2014年9月期间如有拖欠梁某退休费的情况，还应由梁某生前所在单位即桂林市某某场解决。 第三阶段为2014年10月至2017年7月机关事业单位养老保险改革实施准备期清算阶段。广西壮族自治区某局《关于加快推进机关事业单位养老保险改革实施准备期养老保险基金清算工作的通知》（桂社保函【2017】138号）规定：准备期机关事业单位和工作人员应缴养老保险费、应支（已退休人员）的基本养老保险金，按照多退少补的原则，由社保经办机构与参保单位、参保单位与财政进行差额结算。桂林市某某场准备期为2014年10月至2017年7月期间，尔后由社保险局实行社会化发放。所以2014年10月至2017年7月期间如有拖欠梁某退休费的情况，仍应由梁某生前所在单位即桂林市某某场解决。另原告主张支付梁某的抚恤金、生活困难补助金，均是由梁某生前所在单位支付。原告的诉讼请求无依据，请求法院驳回被原告的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据。经庭审质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证，对当事人有异议的证据，因与本案具有一定的关联性，本院亦作为定案的参考依据。 经审理查明，原告王某某是梁某的外孙，王某某经桂林市象山区甘棠社区居民委员会指定为梁某的监护人。梁某于1929年6月26日，工作单位是桂林市某某场职工，桂林市某某场属差额拨款的事业单位。梁某于1986年7月办理退休手续，于1986年8月开始享受退休待遇。梁某1986年8月至2017年7月期间的退休养老待遇由原工作单位桂林市某某场发放。从2017年8月起，根据国务院《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（国发【2015】2号）及广西壮族自治区人民政府《关于实行机关事业单位工作人员养老保险制度改革的实施意见》，梁某的退休工资由被告桂林市某局发放，梁某每月的退休金为3704.9元，已经足额发放。2018年1月24日，梁某死亡。梁某死亡后，桂林市某某场发放梁某的丧葬费、抚恤金。王某某就梁某的抚恤金等事由向桂林市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，桂林市劳动人事争议仲裁委员会于2018年8月21日作出桂林市劳人仲不字［2018］XX号《不予受理案件通知书》，以事业单位在编人员的退休工资和退休人员因病死亡的抚恤金、一次性生活困难补助、丧葬费不属于劳动人事争议的受案范围为由，裁定不予受理其仲裁申请。2019年4月2日，原告向本院提起行政诉讼，提出了前述请求。 另查明，根据民政部、某某部、财政部民发法［2011］192号《关于国家机关工作人员及离退休人员死亡一次性抚恤金发放有关问题的通知》精神，国家机关工作人员及离退休人员死亡一次性抚恤金所需经费仍按现行渠道解决。桂林市某某局、桂林市财政局市人社发［2012］110号《关于调整市直机关事业单位工作人员丧葬费标准的通知》精神，丧葬费所需费用按资金渠道解决。 本院认为，梁某于1986年7月办理退休手续直至1996年4月期间，机关事业单位的养老保险尚未实施，原告的养老金系由原单位予以解决。从1996年5月至2014年9月期间，桂林市机关事业单位养老保险开始试点，桂林市差额拨款的单位先开展了个人筹集，单位统筹部分未到位，故这一期间，梁某的养老金仍由原单位桂林市某某场予以解决。从2014年10月至2017年7月期间是桂林市机关事业单位养老保险改革实施准备期清算阶段，桂林市某某场准备期为2014年10月至2017年7月期间，这一期间，梁某所在单位已退休人员的基本养老保险金，按照多退少补的原则，由社保经办机构与参保单位、参保单位与财政进行差额结算，梁某的养老金仍由桂林市某某场解决。从1986年8月至2017年7月期间，梁某的养老金如有拖欠情况的，权利人应向桂林市某某场主张权利。从2017年8月开始，梁某的退休工资由被告桂林市某局发放，梁某每月的退休金为3704.9元，已经足额发放。故原告要求两被告支付被拖欠的养老金及赔偿金的请求，没有事实和法律依据，本院不予支持。2018年1月24日，梁某死亡。梁某死亡后，其抚恤金、丧葬费仍按资金渠道（即桂林市某某场）解决。故原告要求被告支付梁某抚恤金、一次性生活困难补助费没有法律、政策依据，本院不予支持。 综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告王某某的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王某某承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或桂林市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费50元(收款单位：桂林市中级人民法院，帐号：20×××00l416，开户行：农行桂林高新支行)，上诉于桂林市中级人民法院。上诉期满后七天内未预交上诉费的，按自动撤回上诉处理，本判决即发生法律效力。 审 判 长  农丽珍 人民陪审员  邓柏毅 人民陪审员  唐良保 二〇一九年九月三十日 书 记 员  唐连花