河北省滦平县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀0824行初32号 原告：马淑平，女，1963年7月28出生，住滦平县。 原告：李丽红，女，1988年9月26日出生，住滦平县。 二原告委托诉讼代理人：王剑波，河北金山岭律师事务所执业律师。 被告：滦平县自然资源和规划局，住所地滦平县北山办公新区，统一社会信用代码：1113082400096212XN。 法定代表人：赵久驰，该局局长。 委托诉讼代理人：钟正鸣，男，该局不动产登记中心副主任。 委托诉讼代理人：贺静，河北国正律师事务所执业律师。 第三人：吴良猛，男，1986年11月10日出生，住滦平县。 委托诉讼代理人：李明，河北兴滦律师事务所执业律师。 第三人：武丽云，女，1985年12月l3出生，住滦平县。 委托诉讼代理人：吴良猛（系第三人武丽云之夫），男，1986年11月10日出生，住滦平县。 第三人：李荣武，男，1962年8月3出生，住滦平县。 原告马淑平、李丽红不服被告滦平县自然资源和规划局（以下简称滦平县自然规划局）房屋行政登记行为，于2019年6月13日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法组成合议庭，于2019年9月11日公开开庭审理了本案。原告马淑平及委托诉讼代理人王剑波，被告滦平县自然资源和规划局的委托诉讼代理人钟正鸣、贺静，第三人李荣武，第三人吴良猛及委托诉讼代理人李明到庭参加了诉讼。原告李丽红、第三人武丽云经本院合法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原滦平县国土资源局（以下简称原国土局）于2018年5月17日向第三人武丽云、吴良猛颁发冀（2018）滦平县不动产权第×××号不动产权证书。 原告马淑平、李丽红诉称，原告马淑平与第三人李荣武系夫妻，二人于1987年12月7日登记结婚，1988年生育长女李丽红。至今原告家户口本3口人。2014年原告马淑平外孙出生后便去深圳给带小孩，原告马淑平一直在原告李丽红家照看孩子，只有李荣武自己在滦平。在2013年，原告李丽红为原告马淑平夫妻晚年居住环境好点，在县城给买的楼房（祥源小区C4号楼3单元××号），此楼属家庭共同财产,签合同是用李荣武名购买的。自2017年秋天，李荣武因做买卖，向吴良猛、陈旭、曹国生，还有一个姓于的借高利贷，他们放贷的地点在聚贤楼（尚居地产）。借吴良猛借款月利率30%，陈旭借款月利率10%。曹国胜借款月利率20%，姓于的借款月利率10%，借款都是先扣一个月利息。到2018年5月李荣武已还不上高利贷，陈旭提出押原告家房子借贷款还贷，因李荣武年龄大银行不给抵押贷款，他们让将楼房转到吴良猛的名下，之后向滦平农行借款84万元，当时他们说李荣武将银行贷款还了，楼还给李荣武，这一切是陈旭办的手续，李荣武至今也还不起了，吴良猛向法院提起民事诉讼，后撤诉。原告得知起诉事后，通过了解知道上述办房产证、过户的相关情况。陈旭在往吴良猛、武丽云名下过户时，先给李荣武办的房产证，两次办证过程中使用了欺诈、造假的手段，体现如下：1、在给李荣武办证时提交的离婚协议是假的，原告与李荣武至今没离婚、离婚协议上盖的民政局的公章是伪造的，比真的小（可到民政核实）。马淑平不知情，只是听李荣武说自家的楼能办证了，让马淑平配合在一些材料上签字，但没说是啥。李荣武说是陈旭伪造离婚协议的。2、李荣武、马淑平的离婚证是陈旭给伪造的（可到民政核实），民政部门不存在二人离婚的事。3、过户用的买卖合同是伪造的，合同价款40万元。吴良猛向法院起诉说是102万买的（吴良猛诉状可印证）。祥源小区113平米高层不可能40万元。原告认为，第三人两次违反《不动产登记暂行条例》第十六条之规定，向被告提供虚假材料申请颁发不动产权证书，被告未经核实，向第三人吴良猛、武丽云错误颁发不动产权证书，并注销了登记在第三人李荣武名下不动产权证书（证书号：冀2018滦平县不动产权第×××号）。现原告请求，依法撤销被告给第三人吴良猛、武丽云颁发的座落于滦平县城关桥西社区法院西侧祥源小区C4号楼3单元××号的房屋所有权证（房产证证号：冀2018滦平县不动产权第×××号），诉讼费用由被告承担。 原告马淑平、李丽红向本院提交了以下证据：1、离婚协议书一页，来源于本案被告为李荣武颁发×××号房产证的档案中，这份离婚协议是伪造的，档案中的该份离婚协议中民政局的公章编号与民政局实际的公章编号不一致。离婚协议是陈旭给伪造的，离婚协议中民政局的公章是假的。2、离婚证一本，证明陈旭为办理产权过户伪造的离婚证，离婚证的公章编号与民政局真实的公章编号不一致。3、婚姻状况登记表一份，本案发生后，第三人吴良猛起诉李荣武的民事案件中，我们向民政局调取了李荣武和马淑平婚姻关系的情况，民政局和档案局均显示马淑平和李荣武到现在一直是合法的夫妻关系，中间没有离过婚，有李荣武与马淑平的结婚证，这份结婚证是真实的，有民政局的公章，印证离婚证的公章是虚假的。4、存量房买卖合同，来源于第三人办理过户的档案，同质证意见，就是骗取登记伪造的，合同内容是虚假的，祥源小区113平方米的房屋不可能价值40万元。5、民事诉状一份，证明网签合同是伪造的。6、户口本复印件三页，涉案房屋是家庭共有财产不是李荣武的个人财产。 被告滦平县自然规划局辩称，一、本案原告主体资格不适格。因与被诉具体行政行为是否具有法律上的利害关系，是确认公民、法人或其他组织能够成为行政诉讼的原告的一个必要条件，如果被诉具体行政行为与公民、法人或其他组织没有法律上的利害关系，就不具备《行政诉讼法》规定的原告的诉讼主体资格。就本案而言，关于滦平县滦平镇城关祥源小区C4号楼3单元××号房屋不动产权证书记载产权人为李荣武，系其单独所有，从不动产权证记载能够确认本案所涉房屋产权清晰，属于个人财产，第三人李荣武对个人所有的财产权有权依法作出处分。故二原告与被告给第三人吴良猛、武丽云颁发冀2018滦平县不动产权第0001934号不动产权证的具体行政行为没有法律上的利害关系，其作为本案的原告主体资格不适格。二、答辩人为第三人吴良猛、武丽云颁发不动产权证书的行为完全符合法律规定。按照《不动产登记暂行条例实施细则》第三十八条申请国有建设用地使用权及房屋所有权转移登记的，应当根据不同情况，提交下列材料：（一）不动产权属证书；（二）买卖、互换、赠与合同；（三）继承或者受遗赠的材料；（四）分割、合并协议；（五）人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书；（六）有批准权的人民政府或者主管部门的批准文件；（七）相关税费缴纳凭证；（八）其他必要材料。不动产买卖合同依法应当备案的，申请人申请登记时须提交经备案的买卖合同。 第三人吴良猛、武丽云向答辩人提交的申请材料齐全，答辩人严格履行了法定程序。答辩人是不动产登记的行政管理机关，为第三人吴良猛、武丽云颁发不动产权证书是依照法定职权实施的行政行为。答辩人在实施行政行为时，根据第三人吴良猛、武丽云和第三人李荣武共同向答辩人申请，提交转移登记申请材料，并依据《不动产登记暂行条例实施细则》的法律规定对所提交的材料进行了形式审查，经审查所有材料均符合法律规定，遂对第三人吴良猛、武丽云和第三人李荣武共同申请转移的位于滦平县滦平城关祥源小区C4号楼3单元××号颁发不动产权证书。因此二原告要求答辩人撤销为第三人吴良猛、武丽云颁发的房屋产权证的理由不能成立。 综上，答辩人作出具体行政行为证据充分，适用法律法规正确，程序合法；二原告起诉理由缺乏依据、依法不成立。 被告滦平县自然规划局向本院提交了以下证据：1、2018年5月2日颁发的冀2018滦平县不动产权第×××号不动产权证书复印件，证明坐落于滦平县滦平城关桥西社区法院西侧祥源小区C4号楼3单元××室房屋系李荣武单独所有，对该房屋有完全处分权。因此二原告与本案所涉的具体行政行为不具有法律上的利害关系。2、不动产登记受理凭证、询问记录、武丽云和吴良猛的不动产登记申请表、李荣武的不动产登记申请表、存量房买卖合同（房屋交易系网签合同）、滦平县房地产交易所房产交易告知单、李荣武身份证复印件、持证人为吴良猛的吴良猛与武丽云结婚证复印件、持证人为武丽云的吴良猛与武丽云结婚证复印件、武丽云、吴良猛的身份证复印件、中华人民共和国税收完税证明2张，河北省增值税普通发票1张，房产分户图、宗地图、权利人为李荣武的不动产权证书。证明其中持证人为李荣武的李荣武与马淑平的离婚证复印件不作为房屋买卖转移的材料，因为房屋是个人所有，我方不作为证据提交，不作为发证的依据也不作为今天开庭的证据提交。证明被告为第三人吴良猛、武丽云颁发的不动产权证书认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。3、为李荣武发证档案中的协议书和询问笔录，证明马淑平和李荣武在办理李荣武的房产证时已经对该房产进行了约定处分。 第三人李荣武述称，一、答辩人与吴良猛之间不存在买卖合同。答辩人家户口本3口人，答辩人妻子马淑平，女儿李丽红。2013年答辩人女儿出嫁后去深圳工作，2014年答辩人外孙出生后答辩人妻子去深圳给带小孩，答辩人妻子一直不在家，只有答辩人自己在家。答辩人在家因做小生意（绿化、买卖树苗）欠钱还不上，2017年秋季，经熟人介绍答辩人认识放贷款的吴良猛、陈旭、曹国生，还有一个姓于的，他们放贷的地点在聚贤楼（尚居地产）。答辩人自己脑血管有毛病，记忆力不好，接到诉状后回忆自2017年9月份后，向吴良猛借现金累计不超70000元，不是一次借的；2017年8月至2018年4月向陈旭9次借款累计现金110900元（有据）；2018年1月至5月向曹国生4次借款34100元（有据）；还有一个姓于的借款几万元记不清了，他们是一个公司的，都在尚居地产上班。上述借款均是高息。吴良猛借款月利率30%，陈旭借款月利率10%，曹国生借款月利率20%，姓于的借款月利率10%。借款都是先扣一个月利息。上述借款最先借吴良猛的，因利息高，又借陈旭的还吴良猛，还不上利滚利换据，直到2018年5月实在还不上了，陈旭提出押答辩人房子借贷款还贷，因答辩人年龄大银行不给抵押贷款，他们让将楼房转到吴良猛的名下，向滦平农行借款84万元，当时约定答辩人将银行贷款还了，楼还给答辩人，陈旭说给吴良猛过户费5万元，银行工作人员3万元，其他的答辩人不知咋处理的，一切是陈旭办的手续，答辩人至今也还不起了，原告向法院起诉，这便是事发经过。二、针对原告及其他三人的借款，答辩人同意算清账按月利率2%给付利息并还款。三、答辩人的楼房不是答辩人夫妻的共同财产，是答辩人女儿买的楼房、为答辩人夫妻晚年居住环境好一点，在县城给买的楼房，属家庭共同财产，不能因自己糊涂自私的行为让家人没地方居住。答辩人也不同意将此楼给原告抵账。四、第三人在过户答辩人家房子的过程中，说需要答辩人妻子的签字，答辩人欺骗了妻子，说楼房能办证了，用一个人的名义办证可以少纳税，骗妻子签了一个离婚协议，离婚证是陈旭私自给办的假证，房产证也是陈旭给办的过户，新证在陈旭处，名是吴良猛的。 第三人李荣武未向法院提交证据材料。 第三人吴良猛、武丽云述称，第一，同意被告滦平县自然规划局的答辩意见。第二、1、本案第三人李荣武卖给吴良猛、武丽云的房产系李荣武单独所有的个人财产，非夫妻共有财产，更非家庭共有财产，此房与二原告无关，所以二原告对此房既无实体权利，也无诉讼主体资格。2、本案为行政诉讼案件，审查的是具体行政行为的合法性，二答辩人认为，滦平县自然规划局所作出的具体行政行为依据充分，适用法律正确，程序合法。二原告所述的所谓存在问题的材料，并非本案房屋产权过户所需要的材料，与本案无关。并不影响被告具体行政行为的合法性。综上，此房在交易时李荣武原房屋产权证明确记载此房为李荣武单独所有，二答辩人有充分的理由相信李荣武有权单独出售该房产，更何况二答辩人也支付了对等的购房价款，系合法取得，此交易应得到法律的保护。 第三人吴良猛向本院提交了以下证据：×××号不动产权证书，证明吴良猛和武丽云已经取得了该房屋所有权，并抵押了贷款，贷款已经由银行直接支付给李荣武，交易已经完成。 第三人李荣武、武丽云没有证据提交。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提交的证据中，1-3号证据与本案无关，4-6号证据不能证明原告的观点。被告提交的证据及第三人吴良猛、武丽云提交的×××号不动产权证书，形式上符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中规定的提供证据的要求，内容真实，与本案具有关联性，本院予以采信。 经审理查明，原告马淑平与第三人李荣武系夫妻关系，原告李丽红系原告马淑平与第三人李荣武的女儿。 2018年4月25日甲方李荣武、乙方马淑平的“夫妻房产约定协议书”显示：双方协商一致，以李荣武名义于2014年1月20日购买的位于祥源小区C4号楼三单元××室的房屋，现规定产权为李荣武单独所有。 2018年5月2日，原滦平县国土资源局为第三人李荣武颁发了冀（2018）滦平县不动产权第×××号不动产权证书，记载权利人情况为李荣武单独所有。 2018年5月15日，第三人李荣武与第三人武丽云、吴良猛就位于滦平城关桥西社区法院西侧祥源小区C4号楼3单元××室的房屋签订《存量房买卖合同》，并向滦平县不动产登记中心申请房屋登记。同时，一并提交了《存量房买卖合同》、税收完税证明、增值税发票、第三人李荣武、武丽云、吴良猛身份证明、案涉房屋原不动产权证书（编号为冀（2018）滦平县不动产权第×××号）等申请材料，被告在办理房屋登记时，对第三人武丽云、吴良猛进行了询问。原滦平县国土资源局于2018年5月17日向第三人吴良猛、武丽云颁发了冀（2018）滦平县不动产权第×××号不动产权证书，同时第三人李荣武持有的冀（2018）滦平县不动产权第×××号不动产权证书被注销。 第三人吴良猛与第三人武丽云二人系夫妻关系。 原告马淑平、李丽红对该颁证行为不服，诉至法院。 另查明，原滦平县国土资源局因机构改革变更为滦平县自然资源和规划局。 本院认为，依据《不动产登记暂行条例》第六条规定，“国务院国土资源主管部门负责指导、监督全国不动产登记工作”，行政房屋权属登记职责由国土资源部门统一行使。被告具有房屋权属行政登记的职责。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”原告资格中的利害关系应当以“可能性”为标准，只要原告的主张与被诉行政行为存在利害关系的可能性即具有利害关系。原告马淑平、李丽红与第三人李荣武系近亲属关系，被诉行政行为与原告存在利害关系的可能性，故原告主体适格。《不动产登记暂行条例实施细则》第三十八条规定，“申请国有建设用地使用权及房屋所有权转移登记的，应当根据不同情况，提交下列材料：（一）不动产权属证书；（二）买卖、互换、赠与合同；（三）继承或者受遗赠的材料；（四）分割、合并协议；（五）人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书；（六）有批准权的人民政府或者主管部门的批准文件；（七）相关税费缴纳凭证；（八）其他必要材料。不动产买卖合同依法应当备案的，申请人申请登记时须提交经备案的买卖合同。”《不动产登记暂行条例实施细则》第十五条规定，“不动产登记机构受理不动产登记申请后，还应当对下列内容进行查验：（一）申请人、委托代理人身份证明材料以及授权委托书与申请主体是否一致；（二）权属来源材料或者登记原因文件与申请登记的内容是否一致；（三）不动产界址、空间界址、面积等权籍调查成果是否完备，权属是否清楚、界址是否清晰、面积是否准确；（四）法律、行政法规规定的完税或者缴费凭证是否齐全。”第三人吴良猛、武丽云在办理案涉房屋转移登记时，按照上述规定提交了相关材料，被告对第三人吴良猛、武丽云提交的申请材料进行了查验，并进行了相关的询问，被告颁发的冀（2018）滦平县不动产权第×××号不动产权证书事实清楚，程序合法。故对原告的诉讼请求，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告马淑平、李丽红的诉讼请求。 案件受理费50.00元，由原告马淑平、李丽红负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。 审 判 长  卢纪伶 人民陪审员  刘云海 人民陪审员  姚向红 二〇一九年九月十八日 书 记 员  王 进 附相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。