甘肃省临夏回族自治州中级人民法院民 事 判 决 书（2019）甘29民终602号上诉人（原审被告）：党某。被上诉人（原审原告）：某自然资源局。法定代表人：朱某，该局局长。统一社会信用代码：XXXX.委托诉讼代理人：丁翾龙，系甘肃勇盛（永靖）律师事务所律师。上诉人党某因与被上诉人某自然资源局不当得利纠纷一案，不服永靖县人民法院（2018）甘2923民初3001号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年7月10日受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。党某的上诉请求：撤销永靖县人民法院（2018）甘2923民初3001号民事判决，将案件改判驳回被上诉人的诉讼请求，本案诉讼费用由被上诉人承担。理由有：该案已超过诉讼时效，原审判决认定事实不清，适用法律不当，判决结果错误。被上诉人某自然资源局未提交书面答辩材料，口头以服判答辩。原审判决认定，2000年2月18日，被告党某与永靖县盐锅峡镇盐集村民委员会签订土地承包合同，盐集村村委会将村集体所有的非耕地尕台林场的土地承包给被告党某，承包期50年，合同签订前承包方案未向全体村民公示，未向永靖县盐锅峡镇人民政府报备，未向永靖县人民政府办理土地承包经营权证或者林权证，永靖县人民政府于1993年4月21日颁发的集林证字第031号集体林权证至今未作变更。2009年8月12日，临夏回族自治州人民政府发布《关于折达二级公路建设项目征地拆迁的公告》，并制订了《折达二级公路土地征收及地上附着物、构筑物补偿安置标准表》，《关于折达二级公路建设项目征地拆迁的公告》明确由临夏州国土资源局负责解释，相应的永靖县的征地拆迁工作由原告县自然局负责具体组织实施。2010年3月，部分盐集村民代表先后到镇县州三级部门信访反映问题，2010年6月19日盐锅峡镇人民政府以盐镇行决字〔2010〕03号文件，要求被告党某按1372元/亩（《折达二级公路土地征收及地上附着物、构筑物补偿安置标准表》集体未利用地）标准向盐集村委会退缴土地补偿款。2013年4月25日，经县自然局核算，给被告党某按水浇地6.131亩标准，补助土地补偿款243940.2元。后盐集村部分村民向上级反映集体土地补偿款被私分问题，2013年10月30日、2014年1月17日，盐锅峡镇政府、县自然局工作人员向被告党某催缴土地补偿款126690.98元，2014年8月14日，2014年8月22日县自然局分两次向被告党某发书面《通知》，要求其退缴土地补偿款126690.98元。2018年9月14日，又向党某发《催缴通知》，被告党某均未予退缴。2014年8月30日，永靖县纪委、监察局联合调查后认定，在折达二级公路建设征地过程中存在没有按有关土地补偿标准向盐集村委会足额缴纳土地补偿款的问题，并责成县自然局、盐锅峡镇政府负责向被告党某退缴，以林地（旱）补偿标准20664元/亩，向盐集村委会上缴126690.98元土地补偿款。上述事实由原告提交的《折达公路盐集村征地一览表》、《折达二级公路征地丈量登记表》、《中共永靖县纪委、永靖县监察局文件》（2014年8月30日印发）影印件一份、2013年10月30日、2014年1月17日盐锅峡镇人民政府、县自然局工作人员向被告党某催缴土地补偿款126690.98元的会议记录复印件各一份，（催缴）《通知》（2014年8月14日）复印件，《催缴通知》复印件（2018年9月14日），2009年8月12日，临夏回族自治州人民政府发布《关于折达二级公路建设项目征地拆迁的公告》及《折达二级公路土地征收及地上附着物、构筑物补偿安置标准表》，1993年4月21日颁发的集林证字第031号集体林权证复印件，被告提交的承包《合同书》复印件、2010年6月19日盐锅峡镇政府做出的盐镇行决字〔2010〕03号文件复印件一份，《盐集村民委员会证明》一份，证人张宏宏、闫发泰、党存乐出具的《证明》各一份，证人田瑞龙、党仁良出庭作证证言，经庭审原被告双方举证质证，合议庭评议后认为，上述证据均真实、合法且与本案具有关联性，本院予以认定。原审判决认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第八条第二款规定：“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；……”。第十条规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；……”。本案中，因折达二级公路项目建设需要，临夏州人民政府在《关于折达二级公路建设项目征地拆迁的公告》第七条授权，“由县（市）人民政府国土资源部门责令执行公告，……”故原告作为本案的诉讼主体适格。关于被告抗辩本案已过诉讼时效的主张。根据《最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》第十条规定，“具有下列情形之一的，应当认定为民法通则第一百四十条规定的“当事人一方提出要求”，产生诉讼时效中断的效力：（一）当事人一方直接向对方当事人送交主张权利文书，对方当事人在文书上签字、盖章或者虽未签字、盖章但能够以其他方式证明该文书到达对方当事人的；”及第十五条规定，“权利人向公安机关、人民检察院、人民法院报案或者控告，请求保护其民事权利的，诉讼时效从其报案或者控告之日起中断。上述机关决定不立案、撤销案件、不起诉的，诉讼时效期间从权利人知道或者应当知道不立案、撤销案件或者不起诉之日起重新计算；刑事案件进入审理阶段，诉讼时效期间从刑事裁判文书生效之日起重新计算。”根据原告提供的中共永靖县纪委、县监察局文件及被告提供的盐镇行决字〔2010〕03号文件也有明确表述，盐集村部分村民到州县镇反映问题，且被告也表示多次收到原告催缴通知，故本案诉讼时效适用中断，被告的委托代理人关于本案已过诉讼时效的抗辩意见不能成立，本院不予支持。关于被告抗辩承包盐集村林场土地补偿款补偿标准的主张。原告工作人员错将盐集村尕台林场集体林地按水浇地39788元/亩的补偿标准给付被告，在永靖县检察院、永靖县纪委、永靖县监察局调查了解后，基于事实，在充分考虑被告在承包经营中实际投入的情况下，要求被告以折达二级公路林地（旱）补偿标准20664元/亩向盐集村委会退缴126690.98元，并无不当，适用标准准确，对被告委托诉讼代理人的抗辩意见，本院不予支持；关于盐锅峡镇人民政府做出的盐镇行决字〔2010〕03号文件的效力问题。2009年8月12日，临夏回族自治州人民政府发布《关于折达二级公路建设项目征地拆迁的公告》，并制订了《折达二级公路土地征收及地上附着物、构筑物补偿安置标准表》，《关于折达二级公路建设项目征地拆迁的公告》明确由临夏州国土资源局负责解释，因此，盐锅峡镇人民政府以盐镇行决字〔2010〕03号文件无行政效力。根据法律规定，没有合法根据，取得不当利益，造成他人损失的，应当将取得的不当利益返还受损失的人，故原告主张被告党某应当将126690.98元土地补偿款返还给原告，本院予以支持。原告主张按照银行同期贷款利率年利率6%向被告主张自2013年10月30日起至实际退还之日止的诉求，因无事实依据，亦不符合法律规定，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国民法总则》第一百二十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条之规定，判决：1、被告党某于本判决生效之日起十日内返还原告某自然资源局土地补偿款126690.98元；2、驳回原告某自然资源局的其他诉讼请求。案件受理费2834元，由被告党某负担。宣判后，被告党某不服，向本院提起上诉。本院二审审理查明的事实、证据与原审认定的相一致，对原审认定的事实、证据，本院予以确认。本院认为，上诉人党某的上诉请求无事实和法律依据，原审判决审判程序合法，判处并无不当。综上所述，原判认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，应予维持；上诉人党某要求撤销原审判决的理由不能成立，应予驳回。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费2834元，由上诉人党某负担。本判决为终审判决。审判长  赵发源审判员  马超芳审判员  蔡 瑛二〇一九年九月二十五日书记员  马晓凤