湖南省湘潭市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）湘03行初80号原告苏小芳，女，汉族，1970年5月14日出生，湖南省韶山市人，住韶山市。委托代理人余彪，雨湖区弘道法律服务所法律工作者。被告韶山市人民政府，住所地韶山市清溪镇英雄路**。法定代表人唐杰，市长。委托代理人蒋欣，湖南省韶山市优化人居环境事务中心工作人员。委托代理人陈志军，湖南典明律师事务所律师。原告苏小芳不服被告韶山市人民政府不履行法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月31日受理后，于2019年8月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月25日公开开庭进行了审理。原告苏小芳及其委托代理人余彪，被告韶山市人民政府委托代理人蒋欣、陈志军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2014年4月，原告苏小芳的涉案房屋被强行拆除。2018年8月，原告苏小芳向被告韶山市人民政府送交了一份《请求韶山市人民政府立即解决苏小芳一家住房安置的紧急报告》。原告苏小芳诉称，2014年，原告苏小芳的房屋被征收，被强行拆除，一家五口，还要赡养父母，至今没有得到安置，也没有拿到补偿款，在外流离失所。2017年，被告韶山市人民政府答应对原告进行安置，但一直得不到解决。经了解，安置房的批准需被告同意，故原告书面请求被告将位于韶山市××镇花园村××组××安置房××栋给予原告进行安置和补偿，但被告一直不予理睬。请求人民法院确认被告韶山市人民政府行政不作为，并判令被告韶山市人民政府履行行政义务，依法将位于韶山市××镇花园村××组××安置房××栋给予原告苏小芳进行安置和补偿，并由被告韶山市人民政府承担本案诉讼费用。被告韶山市人民政府辩称，一、韶山市人民政府无此项法定职责。如何补偿、安置，属于韶山市自然资源局的职能，韶山市人民政府无此项法定职责，应依法驳回原告苏小芳的起诉。二、原告苏小芳的起诉已超过起诉期限。原韶山市国土资源局于2013年7月16日向原告方送达了《限期腾地通知》，如原告不服，应在2013年10月16日前提起行政诉讼。依照法律的规定，原告在2018年8月21日要求韶山市人民政府履行法定职责，应当在2019年4月21日前起诉，而原告实际起诉的时间是2019年5月27日，明显超过起诉期限。三、补偿安置已足额到位。原告苏小芳应得的补偿款已足额支付，原告苏小芳主张要求提供安置房明显缺乏依据。韶山市人民法院认定该《限期腾地通知》认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，裁定准予执行该《限期腾地通知》，并由韶山市人民政府强制执行。该生效裁定确认补偿安置合法。请求人民法院依法裁判。经审理查明，2011年7月4日，湖南省人民政府作出（2011）政国土字第891号文件，批准博云兴达高性能汽车制动材料研发生产项目建设用地项目，同意征收韶山市永义乡狮山村部分集体土地。2013年5月3日，韶山市征地拆迁事务所对原告苏小芳之丈夫郭辉龙下达了《集体土地上房屋拆迁补偿安置通知》，告知原告其房屋在红线范围内，必须拆迁，并告知了补偿的标准和项目、金额。2013年5月13日，原韶山市国土资源局对原告之丈夫郭辉龙下达了韶国土资法监字（2013）30号《限期腾地告知书》，2013年7月15日，原韶山市国土资源局对原告之丈夫郭辉龙下达了韶国土资法监字（2013）33号《限期腾地通知》。原告未在期限内腾地，也未领取征拆部门支付的拆迁款，该拆迁款已交付公证处提存。2013年10月，原韶山市国土资源局申请韶山市人民法院强制拆除涉案房屋，该院裁定准予执行该《限期腾地通知》，强制执行由韶山市人民政府组织实施。2014年4月，该涉案房屋被强制拆除。2018年8月21日，原告苏小芳向被告韶山市人民政府送交了一份《请求韶山市人民政府立即解决苏小芳一家住房安置的紧急报告》。2018年11月8日，韶山市清溪镇人民政府作出《关于苏小芳信访事项的答复意见书》，原告苏小芳对该意见书不服，向韶山市人民政府复查复核委员会申请复查。2019年2月14日，韶山市人民政府复查复核委员会作出韶政信复查字（2019）4号《信访事项复查意见书》，认为申请人苏小芳的问题应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定程序解决，被申请人韶山市清溪镇人民政府在该信访事项的处理中违反法定程序优先原则，以信访程序代替法定程序，作出复查意见：撤销韶山市清溪镇人民政府作出的《关于苏小芳信访事项的答复意见书》，并驳回苏小芳的复查申请。原告苏小芳不服，遂起诉至本院，提出如上之诉请。另查明，原韶山市国土资源局为涉案房屋的征收部门，现因机构改革，原韶山市国土资源局的行政职能现由韶山市自然资源局承继，韶山市征地拆迁事务所系原韶山市国土资源局的内设机构，为涉案房屋的征收实施单位。还查明，2019年6月5日，原告苏小芳向湘潭市雨湖区人民法院起诉原韶山市国土资源局，请求人民法院确认原韶山市国土资源局行政不作为，并判令原韶山市国土资源局履行行政义务，依法将位于韶山市××镇花园村××组××安置房××栋给予苏小芳进行安置和补偿，并由原韶山市国土资源局承担本案诉讼费用。2019年6月10日，湘潭市雨湖区人民法院作出（2019）湘0302行初442号行政裁定，对苏小芳的起诉，该院不予受理。苏小芳不服，上诉至本院，本院于2019年9月11日作出（2019）湘03行终167号行政裁定，撤销湘潭市雨湖区人民法院（2019）湘0302行初442号行政裁定，指令该院立案审理。现该案正在审理中。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。”第三款规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。”原国土资源部《征收土地公告办法》第十一条规定：“征地补偿、安置方案经批准后，由有关市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。”根据上述规定，集体土地及集体土地上房屋征收补偿中，市、县人民政府和土地行政管理部门各自负有相应的职责。市、县人民政府在集体土地征收过程中组织实施的主要职责是指将征收土地方案进行公告、批准土地行政主管部门拟定的征地补偿、安置方案等。而土地行政主管部门在集体土地征收过程中组织实施的主要职责是负责对征地补偿安置方案的具体实施，具体包括入户调查、丈量测算土地及房屋、协商洽谈、签订征收补偿安置协议、支付补偿款等。本案中，后续征收补偿具体工作的法定职能部门是原韶山市国土资源局（现韶山市自然资源局）。原告如对其获得的拆迁安置补偿不服，要求采取补救措施，适格被告应是韶山市自然资源局，韶山市人民政府不具有因涉案房屋拆迁对原告苏小芳给予安置补偿的法定职责，不是本案适格被告，原告将韶山市人民政府列为被告，系错列被告。本案被告韶山市人民政府在收到原告苏小芳的请求报告之后，已经交由韶山市清溪镇人民政府作出了答复，被告韶山市人民政府也作出了复查意见，该行为属于针对信访事项作出的交办、复查意见行为，依法不属于人民法院行政诉讼的受案范围。且苏小芳诉韶山市自然资源局不履行法定职责一案正在湘潭市雨湖区人民法院审理中，经本院当庭释明，原告苏小芳仍拒绝变更被告，依法应裁定驳回起诉。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条（四）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款（一）、（三）项之规定，裁定如下：驳回原告苏小芳的起诉。本案受理费50元，本院予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。(本页无正文)审 判 长  何 翔审 判 员  秦泽湘人民陪审员  彭爱平二〇一九年九月三十日代理书记员  刘弈延附：本案适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……（三）错列被告且拒绝变更的；……