江苏省泰州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）苏12行终290号 上诉人（原审原告）刘影屏，性别××年××月××日生，××族。 被上诉人（原审被告）泰州市自然资源和规划局，住所地泰州市凤凰东路**。 法定代表人李兴国，局长。 上诉人刘影屏因与被上诉人泰州市自然资源和规划局房屋行政登记一案，不服泰州市海陵区人民法院（2019）苏1202行初37号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 刘影屏原审诉称，泰州市自然资源和规划局于2005年3月28日将位于海陵区东火××室的房屋转移登记为马钧所有，而该房屋的所有权为刘影屏及其配偶王存筛（已故）所享有，刘影屏及其配偶从未将涉案房屋转让给马钧，更未在泰州市自然资源和规划局对涉案房屋的转移登记中签署任何文件，刘影屏对涉案房屋的转让及转移登记不知情。刘影屏于2018年12月14日在泰州市自然资源和规划局查询才得知涉案房屋被转移登记，请求判决撤销泰州市自然资源和规划局转移登记海陵区东火××室房屋为马钧所有的行为及所有后续转移登记行为。 泰州市自然资源和规划局原审辩称，依据行政诉讼法及相关司法解释关于起诉期限的规定，刘影屏与王存筛于2008年2月1日经泰州市海陵区人民法院调解离婚，民事调解书第三条夫妻共同房产中未提及涉案房屋。故刘影屏与王存筛在离婚时均已知涉案房屋并非夫妻共同财产。刘影屏直至2019年提起诉讼，超过法律规定的起诉期限，应当裁定驳回起诉。刘影屏应当证明其具有原告资格，即其对涉案房屋享有所有权。刘影屏与王存筛2008年2月1日离婚，离婚协议未涉及涉案房产的分割问题且双方约定各自财产归各自所有，余无争议。王存筛于2008年2月2日去世，此时双方婚姻关系已解除，刘影屏非法定继承人。王存筛与马钧之间的房屋转移登记基础系双方签订的房地产转移、变更契约，涉案房屋所有权争议的核心在于王存筛与马钧之间房屋买卖合同效力的真实性、合法性。故刘影屏应当先行解决该民事争议，确认合同效力。泰州市自然资源和规划局作为起诉时的不动产登记机关，是本案适格被告。根据《城市房屋权属登记管理办法》第三条第一款、第四条第二款、第八条的规定，泰州市人民政府作为原房屋登记机关具有依法办理房屋转移登记的法定职权。2005年3月申请人马钧向原登记机关提出房屋所有权登记申请并提供了契约、其本人身份证复印件、刘影屏夫妇身份证、户口簿复印件、完税通知单、契税完税凭证、土地使用权证、房屋所有权证等相关材料。原登记机关经审核后于2005年3月28日同意办理房屋产权转移登记手续，准予发证。当时由房产管理部门代征契税，马钧在2005年3月29日缴纳契税后，原登记部门向其核发了泰房权证海陵字第××号房屋所有权证。2009年1月22日马钧将涉案房屋转移给凌莉霞、马连扬，2012年11月6日又转移给莫晓玲、董贵强。上述两次过户均基于买卖，买受人均为善意第三人，故后续两次转移登记不应当予以撤销。综上，请求依法驳回起诉。 原审经审理查明，刘影屏与王存筛（已故）于1990年12月30日办理结婚登记，于1991年6月29日办理离婚登记，此后双方未办理结婚登记，于1994年2月15日生一女。2008年2月1日在泰州市海陵区人民法院调解离婚，（2008）泰海民一初字第313号民事调解书载明：一、王存筛与刘影屏离婚；二、婚生女王清源随刘影屏生活；三、夫妻共同财产位于泰州市××楼××室××房屋及××区××室××房屋各××套，王存筛与刘影屏一致同意其中位于泰州市××楼××室的房屋归刘影屏所有，位于泰州市××区××室的房屋双方一致同意共同赠予婚生女王清源所有；四、夫妻共同财产中在泰州市××区××室及泰州市××楼××室中的动产包括电器、家具等财产归刘影屏所有，其中属王存筛所有的份额及其他夫妻共同财产中属王存筛的份额抵算王存筛应承担婚生女王清源的部分抚养费用，其余在各自处的财产归各自所有，各自经手的债权债务各自清偿处理；五、王存筛在本调解书生效之日起自行觅房居住；六、余无争议；七、本案诉讼费人民币1365元，由王存筛负担。根据常住人口登记表的记载，王存筛于2008年2月3日报病故。 原审另查明，海陵区东火巷27-103室于1998年6月30日登记为所有权人王存筛，所有权性质为房改售房，共有人栏空白，房屋所有权证编号为泰房证98字第404405号，于1998年11月10日领取了国有土地使用证。2005年3月29日王存筛与马钧签订房地产转移、变更契约，以45000元的价格转移上述房屋，马钧于同日申请办理房屋所有权登记，领取泰房权证海陵字第××号房屋所有权证，后于2008年7月31日领取泰州国用（2008）第7934号土地使用权证。2009年1月7日马钧、王珏与凌莉霞、马连扬签订房屋产权转移、变更契约，凌莉霞于2009年1月22日领取泰房权证海陵字第××号房屋所有权证，共有权人为马连扬。2009年2月17日凌莉霞、马连扬取得泰州国用（2009）第965号土地使用权证。2012年10月24日凌莉霞、马连扬与莫晓玲、董贵强签订泰州市房产买卖协议，以25万元的价格转移上述房屋。2012年11月7日莫晓玲领取泰房权证海陵字第××号房屋所有权证，共有人为董贵强。 原审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。 本案中，根据现有证据及当事人陈述，刘影屏与王存筛于2008年2月1日在泰州市海陵区人民法院调解离婚，民事调解书对夫妻共同财产，特别是房地产进行了详细和明确的分割，但并未涉及刘影屏所主张的海陵区东火××室房屋，即该房屋并未作为夫妻共同财产进行分割，故泰州市自然资源和规划局认为由此可知刘影屏与王存筛在离婚时均已知案涉房屋非夫妻共同财产的观点，符合逻辑，法院予以认可。而刘影屏主张的其不知晓涉案房屋转移登记，系王存筛无偿借给朋友居住，居住人其不认识，其担心王存筛父母与其争夺该房产而未主张权利的辩解，不符合日常生活经验，法院不予采纳。故通过全面、客观地审核相关证据，运用逻辑推理，结合日常生活经验，可以推断刘影屏与王存筛调解离婚时已明知涉案房屋已转移登记不属于夫妻共同财产的事实。刘影屏于2019年1月24日提起本案行政诉讼，请求撤销2005年3月转移登记涉案房屋为马钧所有的行政登记行为，已经远远超过法定起诉期限。故刘影屏的起诉不符合受理条件，应当不予受理，已经受理的，应当裁定驳回起诉。因本案未对首次转移登记行为进行实体审查，故后续转移登记行为亦不属于本案审查范围。 综上，原审法院依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项、第三款之规定，裁定：驳回刘影屏的起诉。本案不需要交纳案件受理费。 刘影屏不服原审裁定，向本院提起上诉，请求撤销原审裁定，指令原审法院继续审理案涉纠纷。主要理由为：原审裁定认为上诉人提起本案诉讼超过法定起诉期限属于适用法律错误。涉案房屋系上诉人离婚时未分割的夫妻共同财产，没有任何证据证明涉案房屋转移登记经过上诉人本人同意，被上诉人也未将转移登记内容告知上诉人。上诉人于2018年12月14日向被上诉人查询时才得知涉案房屋转移登记内容，于2019年1月24日提起本案诉讼并未超过起诉期限。 泰州市自然资源和规划局二审未答辩。 本院经审查，对原审审理查明的事实予以确认。 二审中，上诉人未向本院提交新证据。 本院认为，本案的核心问题是上诉人提起本案诉讼有无超过法定期限。 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定，“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。” 本案中，上诉人认为其此前对泰州市自然资源和规划局于2005年3月办理的涉案房屋转移登记不知情，于2018年12月才得知转移登记情况，但从原审法院2008年2月作出的关于上诉人离婚纠纷的民事调解书内容来看，上诉人与王存筛在2008年离婚时已就双方财产分割协商一致，其中并未涉及涉案房屋。该调解协议特别提到“其余在各自处的财产归各自所有”、“余无争议”，可见上诉人认为涉案房屋系上诉人离婚时未分割的夫妻共同财产的观点不能成立。原审中上诉人陈述涉案房屋系其夫妻共同出资购买，故对于2005年3月的转移登记行为，上诉人至迟在2008年2月离婚调解书作出时应属明知。此外，涉案房产如果真属上诉人所有，则上诉人在2018年底之前的长达10年的时间内对该房产的权属及现状不闻不问，亦明显不合常理。其于2018年12月方提起本案诉讼，显已超过法定期限。 综上，因上诉人刘影屏提起本案诉讼超过法定起诉期限，原审裁定驳回起诉正确，上诉人的上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本案不需交纳案件受理费。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 顾金才 审 判 员 刘春生 审 判 员 蔡 鹏 二〇一九年九月二十六日 法官助理 徐文兰 书 记 员 秦 檑 附：本案适用法条 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。