安徽省太和县人民法院行 政 判 决 书（2019）皖1222行初81号原告乔超超，男，汉族，1986年9月12日出生，住安徽省太和县。委托代理人安洪民，男，汉族，1964年7月15日出生，住安徽省阜阳市颍泉区。系原告岳父）。被告太和县自然资源和规划局，住所地太和县城关镇健康东路**，统一社会信用代码，113412220031742258。法定代表人单朝晖，局长。委托代理人韩超凡，太和县自然资源和规划局工作人员。委托代理人李超，太和县自然资源和规划局法律顾问。被告太和县人民政府，住所地太和县人民中路**，统一社会信用代码，113412220031739862。法定代表人刘牧愚，县长。委托代理人王庆礼，太和县司法局工作人员。原告乔超超诉被告太和县自然资源和规划局信息公开及太和县人民政府行政复议一案，向本院提起诉讼，本院受理后，分别向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月5日公开开庭审理了本案。原告乔超超的委托代理人安洪民，被告太和县自然资源和规划的委托代理人韩超凡、李超，被告太和县人民政府的委托代理人王庆礼等到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2019年2月4日，原告向被告太和县自然资源和规划局提出申请,要求被告太和县自然资源和规划局公开2016年1月22日，安微省人民政府以皖政地【2016】1248号文件批复，在太和县城关镇团结路社区范围内征收农民建设农地，用于城镇建设相关政府信息。2019年3月14日，被告太和县自然资源和规划局作出《关于乔超超申请信息公开的回复》。原告乔超超不服被告太和县自然资源和规划局的回复，向太和县人民政府申请行政复议，被告太和县人民政府于2019年5月14日作出太复字【2019】27号行政复议决定书，维持被申请人2019年3月14日作出的《关于乔超超申请信息公开的回复》。原告仍不服，向法院提起行政诉讼，请求依法撤销被告太和县人民政府太复字[2019]27号《行政复议决定书》;撤销被告太和县自然资源和规划局作出的涉案《关于乔超超申请信息公开的回复》；并判令被告太和县自然资源和规划局对原告乔超超申请的政府信息公开申请在法定期限内重新履行信息公开职责。原告诉称,原告的集体农用地和建设土地位于太和县城关镇团结路社区境内，被被告太和县自然资源和规划局征收，原告为澄清被告太和县自然资源和规划局征收其集体农用地(含耕地)建设用地的法定程序及知情权，向被告太和县自然资源和规划局申请政府信息公开(内容详见政府信息公开申请书)，后被告太和县自然资源和规划局作出《关于乔超超申请信息公开回复》。原告对其行为不服，向被告太和县人民政府申请行政复议，被告太和县人民政府作出太复字【2019】27号《行政复议决定》。其前所述行为违反了《中华人民共和国信息公开条例》、及相关法律、法规规定，明显认定客观事实错误，程序严重违法，适用法律错误。综上，两被告其行为明显侵犯了原告的合法权利，根据《行政复议法》救济原告的权益，特此依法向法院起诉，请求依法撤销被告太和县人民政府太复字[2019]27号《行政复议决定书》;撤销被告太和县自然资源和规划局作出的《关于乔超超申请信息公开的回复》；判令被告太和县自然资源和规划局对原告乔超超申请的政府信息公开申请在法定期限内重新履行信息公开职责。原告向法庭提举的证据有：1、原告身份证复印件；证明原告有本案诉讼主体资格。2、政府信息公开申请书；证明原告向被告书面申请政府信息公开的事实依据。3、关于乔超超申请信息公开的回复；证明被告拒绝公开征收土地信息违法的事实依据。4、行政复议申请书；证明原告向被告申请行政复议的事实。5、太复字[2019]27号行政复议决定书；证明被告未履行法定职责的违法事实依据。6、委托书、委托人身份证、村委会证明、结婚证；证明委托人安洪民和原告乔超超岳父关系，具有代理涉案的法定资格，符合法定程序的事实依据。7、原告向涉院邮寄的起诉状单号（EMS1038393426731）及邮件全程跟踪查询结果；证明涉院收到原告的起诉状副本为2019年5月20日。8、涉院向原告邮寄的行政答辩状单号（EMS1019378617993）及全程跟踪查询结果；证明原告收到被告太和县人民政府作出的行政答辩状的时间为2019年6月21日向原告邮寄，6月23日收到答辩状，其内件没有案涉证据、依据和规范性文件。9、太和县人民政府在本案提供证据目录；证明二被告没有提举当场作出被诉行政行为实体证据，依据和其他有关资料。10、太和县人民法院应诉通知书；证明二被告没有按照行政诉讼举证通知书要求举证，两被告收到起诉状副本后，在10日之内向法庭提交法定代表人证明书，由法人签名或盖章，并加盖单位印章，没有在委托代理人委托书上签名。11、太和县人民政府太复字[2019]2号行政复议决定书；证明同案同事，作出不同的行政复议决定的事实依据。综上证据7-8证明被告未在法定期限内提举作出被诉行为的证据、依据和规范性文件，违反了《中华人民共和国行政诉讼法》第34条、67条和《最高人民法院关于行政诉讼若干问题的规定》第1条规定，承担举证不能的法律后果。被告太和县自然资源和规划局辩称，2019年2月25日，被告收到原告寄交的信息公开申请书，2019年3月14日，被告对原告申请公开的信息给予答复。属于被告制作或保存的信息被告向原告公开，并向原告邮寄信息公开答复书及附件安徽省人民政府皖政地[2016]1248号征地批复、一书三方案、[2016]14号征地告知书、太和县人民政府太政地[2016]102号征地公告、太和县国土资源局太国土资[2016]335号征地补偿安置方案公告。原告申请公开的信息被告已给给予答复，被告依法全面履行了信息公开法定职责。原告诉讼请求依据的事实和理由不成立，依法不应支持。请求法院判决驳回原告的诉讼请求。被告太和县自然资源和规划局在法定举证期限内向法庭提举的证据有：1、原告的信息公开申请书，证明原告向被告提出信息公开的事实。2、被告作出的信息公开回复及附件安徽省人民政府皖政地[2016]1248号征地批复、一书三方案、[2016]14号征地告知书、太和县人民政府太政地[2016]102号征地公告、太和县国土资源局太国土资[2016]335号征地补偿安置方案公告，编号1039947142531号邮政快递单，证明被告依法全面履行了信息公开法定职责，原告的诉讼请求不成立。被告太和县人民政府辩称，被告作为法定的行政复议机关，所作出的太复字(2019)27号复议决定书主体资格合法，根据《中华人民共和国行政复议法》第二条、第三条、第六条之规定，被告受理原告提起的行政复议申请主体资格合法；行政复议决定书认定事实清楚、证据确凿，适用法律正确。原告因不服太和县自然资源和规划局作出《关于乔超超申请信息公开的回复》向被告提出行政复议申请，2019年5月14日依法作出《行政复议决定书》(太复字(2019)27号)，维持太和县自然资源和规划局作出的《关于乔超超申请信息公开的回复》，并依法送达给本案相关当事人。被告对原告提出的行政复议申请，依照法定程序，依法履行复议、受理、审理、送达等程序，行政复议程序合法。综上所述，被告是作为行政复议机关，主体资格合法，行政复议决定书认定事实清楚，证据确凿、程序合法，请求法院并决驳回原告的诉讼请求。被告太和县人民政府在法定举证期限内向法庭提举的证据有：1、被告太和县人民政府机构代码证、法定代表人身份证明及身份证；证明被告单位的基本信息。2、原告行政复议申请书；3、2019年3月20日原告签收的太和县人民政府太复字[2019]27号行政复议受理通知书及送达回证；4、2019年3月18日被告1签收的太和县人民政府太复字[2019]27号行政复议提出答复通知书及送达双方的送达回证；5、2019年5月14日太和县人民政府太复字[2019]27号行政复议决定书及送达双方的送达回证；证明被告所作出行政复议决定书的受理、审查、认定、送达程序合法。6、《中华人民共和国行政复议法》第二条、第三条、第六条、第二十八条第一款第一项；证明被告具有行政复议主体权，依法有权在认定事实清楚、证据确凿，适用法律正确的基础上，对原告的申请复议进行受理、审查并在法定期限内作出行政复议决定书，程序合法。经庭审质证，本院对上述原、被告提举证据认定如下：两被告对原告提举的证据1-2、4无异议，本院予以采信。两被告对原告提举的证据3、5-11的证明目的均有异议，两被告认为，原告提举的证据7-10与本案不具有关联性，原告提举的证据3、5-11证明目的不能成立。原告对被告太和县自然资源和规划局提举的证据1、2均提出异议，原告认为，被告太和县自然资源和规划局提供的证据都是复印件，没有加盖印章，且答复的内容违背了乔超超申请信息公开的内容，与被诉的行为无关联，被告太和县自然资源和规划局的证明目的，不能成立。原告对被告太和县人民政府提举的证据1-6均提出异议，原告认为，被告太和县人民政府送达程序违法，适用法律错误。本院对原告及两被告提举的证据认定如下：对原告提举的证据1-11的真实性予以认定；对被告太和县自然资源和规划局提举的证据1-2的合法性、关联性及证明目的予以认定；对被告太和县人民政府提举的证据1-6真实性、合法性、关联性及证明目的予以认定。经审理查明，2019年2月4日，原告向被告太和县自然资源和规划局提出申请,要求被告太和县自然资源和规划局公开2016年1月22日，安徽省人民政府以皖政地【2016】1248号文件批复，在太和县城关镇团结路社区范围内征收农民建设农地，用于城镇建设下列政府信息:一、被征收土地的位置、、地类面积，，地上附着物和青苗费的种类数量，需要安置的农业人口的数量；二、发布征地通告的资料包括(1、土地补偿费的标准、数量支付、对象和支付方式;2安置补助费的标准、数额、支付对象和支付方式;3、、地上附着物和青苗的补偿标准和支付方式4、农业人员的具体安置途径;5、其他有关征地补偿、安置的具体措施)；三、征询村民意见的资料;四、拟订“一书四方案”组巻上报审批资料;五、征收土地方案公告;六、征地补偿安置方案公告；七、被征收土地的所有权人、位置、、地类和面积八、办理征地补偿登记的期限、、地点九、实施补偿安置方案和交付土地的资料;十、安徽省人民政府皖政地【2016】1248号建设用地批复。2019年3月14日，被告太和县国自然资源和规划局作出《关于乔超超申请信息公开的回复》，回复的内容如下：你申请公开的信息内容五、七、八在征收土地方案公告(大政地(2016)102号)中;内容三在征地告知书中;内容四在“一书三方案”中;内容六、九在征地补偿安置方案公告(太国土资(2016)335号)中;内容十在《关于太和县2016年第10批次城镇建设用地的批复》(皖政地(2016)1248号)中。现将《关于太和县2016年第10批次城镇建设用地的批复》(皖政地(2016)1248号)、一书三方案、征地告知书征收士地方案公告、征地补偿安置方案公告信息复印给你（附件:1.《关于太和县2016年第10批次城镇建设地的批复》(皖政地(2018)1248号)；2.一书三方案；3.征地告知书；4.征收土地方案公告；5.征地补偿安置方案公告）。原告乔超超不服被告太和县自然资源和规划局的回复，向太和县人民政府申请行政复议，被告太和县人民政府经过复议，于2019年5月14日作出太复字【2019】27号行政复议决定书，维持被申请人2019年3月14日作出的《关于乔超超申请信息公开的回复》。原告仍不服，向法院提起行政诉讼，请求依法撤销被告太和县人民政府太复字[2019]27号《行政复议决定书》;撤销被告太和县自然资源和规划局作出的《关于乔超超申请信息公开的回复》；判令被告太和县自然资源和规划局对原告乔超超申请的政府信息公开申请在法定期限内重新履行信息公开职责。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更正、补充。”第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算本条第二款规定的期限内。”本案中，被告太和县国土资源局根据上述规定，对原告乔超超于2019年2月4日向被告太和县自然资源和规划局申请公开的信息作出了回复,属于公开范围的，已经向原告公开，并告知原告获取该政府信息的方式和途径；依法不属于被告太和县自然资源和规划局公开及原告申请的信息太和县自然资源和规划局不存在的，已经告知原告。被告太和县自然资源和规划局已经履行了政府信息公开的法定职责，作出的《关于乔超超申请信息公开的回复》符合法律法规规定，依法应予以支持，被告太和县自然资源和规划局于2019年2月5日收到原告乔超超信息公开申请，2019年3月14作出《关于乔超超申请信息公开的回复》，同月15日向原告乔超超邮寄了上述信息公开回复，没有超出法律法规规定15个工作日的期限。被告太和县人民政府作出太复字【2019】27号复议决定，程序合法，亦应予以支持，原告的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）、（二）项的规定，判决如下：驳回原告乔超超的诉讼请求。案件受理费50元，由原告乔超超负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。审 判 长  肖庆东审 判 员  郭 军人民陪审员  田玉鹤二〇一九年九月十三日书 记 员  李梦晴附：本案相关法律条文：《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的。（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的。