山东省聊城市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）鲁15民终1776号 上诉人（原审被告）：茌平县信发办事处希望社区金双营居民小组第二组，住所地：茌平县信发办事处希望社区金双营居民小组第二生产小组。 代表人：王凯，组长。 委托诉讼代理人：于绍华，山东同心达律师事务所律师。 委托诉讼代理人：王峰，山东同心达律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：张丽新，女，1989年6月17日出生，汉族，农民，住茌平县。 被上诉人（原审原告）：张某1。 被上诉人（原审原告）：张某2。 以上二被上诉人法定代理人：张丽新，信息同上，系张某1、张某2之母。 三被上诉人共同委托诉讼代理人：张德湖，男，1963年6月19日出生，汉族，农民，住茌平县，系张丽新之父。 三被上诉人共同委托诉讼代理人：杨先旺，山东国曜（聊城）律师事务所律师。 原审原告：张海荣，男，1988年11月26日出生，汉族，农民，住茌平县。 原审被告：茌平县信发办事处希望社区金双营居民小组，住所地：茌平县信发办事处金双营村。 法定代表人：王修峰，主任。 上诉人茌平县信发街道希望社区金双营居民小组第二组（以下简称金双营居民小组第二组）因与被上诉人张丽新、张某2、张某1承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服山东省茌平县人民法院（2018）鲁1523民初3441号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年6月17日立案后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。 金双营居民小组第二组上诉请求：一审法院受理案件超出了人民法院民事诉讼受案的范围，且事实认定不清，适用法律不当，请求二审法院撤销一审判决并予以改判驳回被上诉人的起诉；本案的诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：一、本案不属于人民法院受理范围。被上诉人是否应享受上诉人村民待遇并获得土地补偿款的先决条件，是被上诉人是否具有上诉人集体经济组织成员资格。而根据最高人民法院《关于审理涉及土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条之规定，集体经济组织成员资格的认定不属于人民法院受理民事案件的范围，一审法院对本案径行裁判，显然适用法律错误，审理程序不当。二、一审法院事实认定不清，被上诉人不具备上诉人的集体经济组织成员资格，不享有土地补偿款的分配权利。原审被告茌平县信发办事处希望社区金双营居民小组已明确答辩称各小组独自核算，与村委会无关，故其对各小组的集体经济组织成员资格无权出具证明予以确认。而确定农村集体经济组织成员资格，必须坚持两个原则：一是生活在该组织；二是对该组织产生权利、义务关系，这主要是指对该组织拥有与其身份不可分离的权利和义务。结合本案，被上诉人张丽新作为“出嫁女”，一家均未在上诉人处居住、生活；在上诉人集体经济组织成员义务承担上，被上诉人拒不缴纳各项费用，以其行为表明拒不履行村民义务，其并不具备农村集体经济组织成员资格。因此，一审法院以不具有证明资格的村委会出具的证明和被上诉人的户口，来决定是否是集体经济组织成员，证明力不足也有失偏颇，同时侵害了其他集体经济组织成员的权益，应予纠正。三、基于相同案件事实的民事案件，同一法院不应做出不同的裁判。与本案同一案情的民事案件，东昌府区人民法院以不属于人民法院受理民事案件的范围为由，裁定驳回了原告的起诉，聊城市中级人民法院对该裁决结果也予以维持，上述裁定书均已发生法律效力。在同一区域内，同一法院不应对相同案情的民事案件作出不同裁判结果，否则有失公允。综上所述，一审法院对案件事实认定不清，适用法律错误，本案不属于人民法院受理民事案件的范围，请二审法院查明事实，判如所请。 张丽新、张某2、张某1答辩称：本案符合法院民事受案范围，上诉人的上诉理由不能成立，根据2005年最高院关于审理农村土地承包法解释第24条规定，此类纠纷人民法院应作为民事案件受理，通过一审金双营居民小组提交的相关证据，已经确认被上诉人具有集体经济组织成员资格，该事实已经非常明确。所以被上诉人提起民事诉讼要求支付相应的份额应得到法律的保护。 原审被告未发表答辩意见。 张丽新、张某2、张某1一审诉讼请求:1.要求二被告支付原告土地征收款每人57000元；2.诉讼费由被告承担。 一审法院认定事实：金双营居民小组第二组为村内集体经济组织，其经营、管理属于金双营居民小组第二组的集体土地和其他财产，经济独立，本案涉案土地属于金双营居民小组第二组所有，由金双营居民小组第二组经营、管理。 张丽新于1991年10月7日出生于金双营居民小组，2013年8月5日与张海荣登记结婚，婚后户口未迁出。2016年2月19日，张海荣因夫妻投靠由茌平县信发街道张楼村迁至金双营居民小组处，2014年4月29日、2017年7月31日，张某1、张某2分别因出生申报落户于金双营居民小组处。金双营居民小组第二组的土地于2017年被征用，参与分配的村民每人分得土地补偿款57000元。张丽新、张某1、张某2未参与分配。 一审法院认为：本案所涉及的土地补偿款，是对金双营居民小组第二组集体土地所有权的补偿，该土地补偿费归农村集体经济组织所有，只要是具有该集体经济组织成员资格的人就应该平等享有分配的权利。本案张丽新、张某1、张某2是否在征地补偿安置方案确定时具有金双营居民小组第二组集体经济组织成员资格，是张丽新、张某1、张某2是否有权享有金双营居民小组第二组土地补偿费分配权的依据。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予以支持……”根据金双营居民小组出具的证明，“根据2018年9月30日村民组织人员认定，结合政府文件，按照法律法规，张丽新、张某1、张某2是金双营村村民，享有本村集体经济组织成员资格”，三人应享有与金双营居民小组第二组其他成员同等分配的权利。金双营居民小组第三组的土地被征用时，参与分配的村民每人分得土地补偿款57000元，故张丽新、张某1、张某2要求金双营居民小组第二组支付土地补偿款每人57000元的诉讼请求，法院予以支持。综上所述，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《山东省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》第六条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条、第九十二条规定，判决如下：被告茌平县信发街道希望社区金双营居民小组第二组于本判决生效之日起十日内给付原告张丽新土地补偿款57000元；被告茌平县信发街道希望社区金双营居民小组第二组于本判决生效之日起十日内给付原告张某1土地补偿款57000元；被告茌平县信发街道希望社区金双营居民小组第二组于本判决生效之日起十日内给付原告张某2土地补偿款57000元；驳回原告张丽新、张某1、张某2的其他诉讼请求；案件受理费4720元，由张丽新、张某1、张某2负担1180元，茌平县信发街道希望社区金双营居民小组第二组负担3540元。 本院二审期间，本院调取了茌平县信发街道办事处《关于印发的通知》、茌平县信发街道农村集体产权制度改革领导小组办公室《农村集体资产清产核资工作和组织成员资格确认做法》、对茌平县信发街道办事处经管站站长张长喜进行了调查，经质证，上诉人金双营居民小组第二组对三份证据真实性有异议，对办事处的文件没有见过，村里张过第二榜了，还没有张第三榜，该村土地被征用分配补偿款确定村集体成员资格是在2017年，应当以当时的成员现状予以分配，这次确认资格是按照户口进行张榜的，且确认主体是村里，不是本组。被上诉人对三份证据的真实性没有异议，认为可以确认被上诉人具有金双营村集体经济组织成员资格，该资格认定程序合法，具有政府指导文件，对已经确认的集体组织成员进行了张榜公示，村小组也予以确认。本院经审理认为，虽然上诉人对三份证据的真实性有异议，但两份文件均有出具部门签章，调查笔录与上诉人陈述情况一致，故对以上三份证据，本院予以采信。被上诉人提交了《信发街道村集体经济组织成员资格认定方法》、《茌平县人民政府办公室关于印发茌平县农村集体经济组织成员资格认定工作指导意见的通知》，拟说明村民小组出具证明及进行村民集体资格认定会议的合法性。经质证，上诉人对证据的真实性及证明目的均有异议，政府文件应提供原件或红头文件，其该文件中针对特殊情形下人员应经已明确资格集体经济组织成员代表大会三分之二以上讨论通过决定其是否确认成员资格。针对本案被上诉人属于该情形且有争议，应当根据该程序予以确定其成员资格，村委会无权直接出具证明，村委会出具该证明，上诉人一直不知情，也从未组织过任何小组会议。本院经审理认为，《信发街道村集体经济组织成员资格认定方法》未有出具单位签章，本院不予采信，对《茌平县人民政府办公室关于印发茌平县农村集体经济组织成员资格认定工作指导意见的通知》予以采信。 经二审审理查明，截止至2019年9月，茌平县信发街道办事处金双营居民小组对该村集体成员资格认定程序进行到二榜张贴后，尚未张贴终榜。本院对一审查明的其他事实予以确认。 本院认为，参与土地征收补偿费用分配首先应解决被上诉人是否取得集体经济组织成员资格的问题。被上诉人的诉求均应以其具备茌平县信发街道办事处金双营居民小组第二组集体经济组织成员资格为基础，现上诉人拒绝承认被上诉人为该村集体经济组织成员，且根据《茌平县人民政府办公室关于印发茌平县农村集体经济组织成员资格认定工作指导意见的通知》认定程序确定的农村集体经济组织成员资格认定具体流程：“1.召开成员（代表）会议；2.成员名册初再榜公示；3.签字确认成员名册；4.成员名册终榜公示；5.存档备案”，该村集体经济组织成员资格认定程序尚未完成，故该村出具的被上诉人具有集体经济组织成员资格的证明在上诉人明确表示不追认的情形下，不具备证据效力。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》及《山东省关于实施的办法》的规定，均把集体组织成员资格认定和决定本村集体组织土地等收益分配方案赋予为村民自治权利，应属村民自治范畴。上诉人有权根据本集体经济组织的客观实际，制定本村集体组织土地等收益的分配方案。至于被上诉人是否具有本集体组织成员资格及是否应分得土地补偿款，不属于人民法院民事案件受理范围。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条、第一百七十五条《最高人民法院关于适用的解释》第二百三十条之规定，裁定如下： 一、撤销山东省茌平县人民法院（2018）鲁1523民初3441号民事判决； 二、驳回被上诉人张丽新、张某1、张某2的起诉。 被上诉人张丽新、张某1、张某2预交的一审案件受理费4720元、上诉人茌平县信发街道希望社区金双营居民小组第二组预交的二审案件受理费4720元予以退回。 本裁定为终审裁定。 审判长 丰 雷 审判员 范晓静 审判员 贾 琼 二〇一九年九月十二日 书记员 吴 婷