广东省高级人民法院行 政 判 决 书（2018）粤行终1346号上诉人（原审原告）：张月连，女，1954年8月16日出生，汉族，广东省韶关市人，农民。委托代理人：何桥娣，女，1983年8月14日出生，汉族，广东省韶关市人，农民。委托代理人：师红伟，北京市京师律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：韶关市人民政府。住所地：广东省韶关市浈江区风度北路75号。法定代表人：殷焕明，市长。委托代理人：何先觉，韶关市芙蓉新区管委会社会工作局工作人员。委托代理人：蒋毅，广东智成律师事务所律师。上诉人张月连因诉韶关市人民政府（以下简称韶关市政府）土地征收及行政赔偿纠纷一案，不服韶关市中级人民法院（2018）粤02行初6号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明：韶关市国土资源局（原国土局）与武江区西联镇岗背管理区办事处于1992年12月21日签订了一份《征地协议书》，具体内容为：根据市政府关于市区建设用地实行统一征地的规定，市国土局代表市政府将西联镇岗背管理区的土地71796平方米（合107.69亩，其中水田7.67亩，旱地13.46亩、鱼塘3.61亩、山地78.48亩、其它土地4.11亩）征为国有。主要用于孟洲坝水电站取石用地。现按照《土地管理法》和省《土地管理实施办法》的规定，签订协议如下：一、土地补偿款小计422879.32元。1、水田按年亩产值641.88元六倍计，7.67亩补偿29539.32元。2、旱地按年亩产值600元五倍计，13.46亩补偿40380元。3、鱼塘按年亩产值1400元五倍计，3.61亩补偿25270元。4、山地一次性补偿4000元/亩，78.84亩补偿315360元。5、其他土地一次性补偿3000元/亩，4.11亩补偿12330元。二、青苗补偿费合计11553.61元。1、水田按年亩产值1/2倍计7.67亩补偿2461.61元。2、旱地按年亩产值1/2倍计，13.46亩补偿4038元。3、鱼塘按年亩产值壹倍计，3.61亩补偿5054元。三、附着物补偿合计21839元。1、砖瓦房按180元/平方米计，70.08平方米补偿12614.4元。2、泥砖瓦房按100元/平方米计，19.58平方米补偿1953元。3、猪栏按50元/平方米计，7.1平方米补偿355元。4、简厕按65元/平方米计，6.12平方米补偿397.8元。5、简易栅按10元/平方米计，10.64补偿106.4元。6、篙竹按10元/头计，42头补偿420元。7、笋竹按1.2元/支计，27支补偿32.4元。8、苦练树按15元/棵计，203棵补偿3045元。9、果树按20元/棵计，80棵补偿1600元。10、松树、杉树按20元/棵计，17棵补偿340元。11、树苗按5元/棵，50棵补偿250元。12、火砖坟按120元/穴计，6穴补偿720元。四、安置补助费。征用耕地24.74亩，人均耕地1.34亩，需要安置人口12.31名，每名安置补助费8500元，计付104635元。五、办理农转非18名，每名入户应交粮食、城建、治安及手续费1715元，计付30870元。以上五项补偿合计为591776.93元。六、市国土局将征地款一次付给岗背管理区办事处，管理区办事处应在收到全部征地款后30天内将被征土地交付使用。七、本协议地式八份，双方签认盖章后生效。韶关市国土局于1993年1月9日作出韶地征[1993]19号《关于为孟洲坝水电站怪石征地请示》，具体内容为：广东省国土厅：孟洲坝水电站工程因取石需要征用西联镇车头、岗背两管理区交界于庙前石的土地9306平方米（折合133.96亩，其中：水田20.14亩、旱地19.73亩、鱼塘11.12亩、山地78.84亩、其他4.11亩），由我局代表市政府征为国有，先给孟洲坝水电站工程取石。现将征地协议及有关资料上报，请审批。韶关市国土资源局（原国土局）与武江区西联镇岗背管理区办事处于1993年4月5日签订了一份《征地协议书》，具体内容为：根据市政府关于市区建设用地实行统一征地的规定，市国土局代表市政府将西联镇岗背管理区的土地107642平方米（合161.46亩，其中水田84.54亩，旱地57.43亩、鱼塘3.38亩、开荒地1.10亩、其它土地14.95亩）征为国有。主要用于孟洲坝水电站取石用地。现按《土地管理法》和省《土地管理实施办法》的规定，签订协议如下：一、土地补偿款小计649699.71元。1、水田按年亩产值641.88元六倍计，84.54亩补偿325587.21元。2、旱地按年亩产值750元五倍计，57.43亩补偿215362.5元。3、鱼塘按年亩产值1600元五倍计，3.38亩补偿27040元。4、开荒地一次性补偿6000元/亩，1.16亩补偿6960元。5、其他土地一次性补偿5000元/亩，14.95亩补偿74750元。二、青苗补偿费合计54076.52元。1、水田按年亩产值1/2倍计84.54亩补偿27132.27元。2、旱地按年亩产值1/2倍计，57.48亩补偿21536.25元。3、鱼塘按年亩产值壹倍计，3.38亩补偿5408元。三、附着物补偿合计11783.8元。1、火砖坟按120元/穴计，3穴计付360元。2、土坟按60元/穴计，4穴计付240元。3、蒿竹按10元/头计，12头计付120元。4、苦练树按15元/棵计，87棵计付1305元。5、水泥板按30元/块计，3块计付90元。6、石基按80元/平方米计，5平方米计付400元。水泥坪按30元/平方米，70.56平方米计付2116.8元。8、石方按40元/平方米计，175.05平方米计付7002元。9、水井一口补偿150元。四、安置补助费。征用耕地145.35亩，人均耕地1.34亩，需要安置劳动力72.31名，每名安置补助费8500元，计付614635元，由管理区统筹安置。五、办理农转非户口108名，每名入户应交粮食、城建、治安及手续费1715元，计付185220元。以上五项补偿合计为1515415.03元。六、市国土局将征地款一次付给岗背管理区办事处，管理区办事处应将属于村委的征地款汇齐到村委后30天内将被征土地交付国土局使用。七、本协议地式八份，双方负责人签认盖章后生效。广东省国土厅于1994年7月7日作出粤地政[1994]143号《关于韶关市国土局建石场征地的批复》具体内容为：韶关市国土局：韶征地[1993]19号文悉，经审核，省人民政府同意批复如下：一、为保障韶关市孟洲坝水电站工程建设所石料供应，同意你局征用武江区西联镇车头、岗背两管理区位于庙前石地段的土地八点九三零七公顷（折合133.96亩，其中：水田20.14亩、旱地19.73亩、鱼塘11.12亩、山地78.84亩、其他4.11亩），作为开采石矿场用地，按照一定标高将石矿场开采完后，该土地由你局另行安排使用。二、征地补偿按双方的协议书办理。三、被征耕地原负担的农业税，由韶关市负责减免。韶关市政府于2004年12月1日发布了韶府[2004]181号《关于禁止在西联新区范围内兴建各类建筑物及种植多年生植物的通告》，具体内容为：西联新区已列入韶关市区近期建设的重点区域。为了避免重复建设，尽量减少国家及当地群众的经济损失，市政府决定对西联新区范围内的主地实施规划控制，现将有关事项通告如下：一、新区地域范围：西至武广快速铁路，东、北至芙蓉山西麓(包括石背窝水库)，南到鸟泥角、北江(包括车头洲)。具体范围以《韶关市西联新区地域界限图》为准。二、凡是新区范围内的农用地、山坡地、林地及企事业单位用地等土地，一律禁止改变用地性质。即：禁止兴建房屋及其它建筑物，禁止种植多年生植物，禁止开挖渔塘，禁止兴建工业或旅游开发项目。违者，将一律不予补偿。……四、禁止在新区范围内开出呆石、采煤、掘矿。正在开山呆石，采煤、掘矿的单位或个人，必须立即停工、按期关闭。违者，将依法处罚。五、本通告自发布之日起生效。韶关市政府于2005年6月8日发布了韶府[2005]50号《关于征用武江区西联镇西联芙蓉村委部分集体土地的通告》，具体内容为：为了加快我市的交通基础设施建设，促进我市的经济发展，市政府决定征用武江区西联镇西联、芙蓉村委的部分集体土地用于建设南路的建设。现将有关征地拆迁事项通告如下：一、征用土地位置：武江区西联镇西联、芙蓉村委，具体位置以现场放桩、线确定的位置为准。二、任何单位和个人都不得非法占用上述征地范围内的土地。从本通告发布之日起，凡在以上征地范围内抢栽、抢种的农作物或抢建的建筑物、构筑物，一律不予补偿。三、对上述征用土地范围内现有的青苗及附着物等，由市国土资源局于2005年6月10日至ll日进行丈量、清点登记，各权益人应当届时到现场指界，并互相转告。四、凡在上述规定丈量、清点登记时间内不到现场清点、丈量登记的权益人，由村委或村民小组代其登记，视同该权益人到场，不再另行登记。五、被征用土地的权益人应当如实、如期申报权益，并服从、支持土地征用工作。对欺骗登记骗取利益或煽动群众闹事等阻碍征地者，将依照国家有关法律法规严肃处理。六、房屋及构筑物的清点、丈量也同时进行，各权益人应当届时到现场配合拆迁工作人员进行丈量，请互相转告。七、本通告自发布之日起施行。韶关市政府于2005年6月9日发布了韶府[2005]51号《关于征用武江区西联镇西联芙蓉村委部分集体土地的通告》，具体内容为：为合理规划西联新城，严格控制土地，市政府决定征用武江区西联镇西联、芙蓉村委的部分集体土地用于政府储备用地。现将有关征地拆迁事项通告如下：一、征用土地位置：武江区西联镇西联、芙蓉村委。具体位置以现场放桩、线确定的位置为准。二、任何单位和个人都不得非法占用上述征地范围内的土地。从本通告发布之日起，凡在以上征地范围内抢栽、抢种的农作物或抢建的建筑物、构筑物，一律不予补偿。三、对上述征用土地范围内现有的青苗及附着物等，由市国土资源局于2005年6月20日至30日进行丈量、清点登记，各权益人应当届时到现场指界，并互相转告。四、凡在上述规定丈量、清点登记时间内不到现场清点、丈量登记的权益人，由村委或村民小组代其登记，视同该权益人到场，不再另行登记。五、被征用土地的权益人应当如实、如期申报权益，并服从、支持土地征用工作。对欺骗登记骗取利益或煽动群众闹事等阻碍征地者，将依照国家有关法律法规严肃处理。六、房屋及构筑物的清点、丈量也同时进行，各权益人应当届时到现场配合拆迁工作人员进行丈量，请互相转告。七、本通告自发布之日起施行。韶关市人民政府办公室于2005年9月30日发出韶府办函(2005)61号《关于西联新城区非交通基础设施项目征地拆迁补偿标准的复函》，具体内容为：市国土资源局：你局《关于确定西联新城区非交通基础设施项目征地拆迁补偿标准的请示》(韶地征[2005]30号)收悉。经市人民政府第十一届26次常务会议研究，同意你局拟定的西联新城区非交通基础设施项目征地补偿标准，请妥善做好有关征地拆迁补偿工作的；一、《西联新城区非交通基础设施项目征地补偿标准》为：1、水田(含土地补偿、青苗补偿、安置补助)341400元/亩。其中(1)土地补偿(法定标准为8-10倍)2200×9=19800元/亩。(2)青苗补偿2200×l/2=1100元/亩。(3)安置补助(法定标准为4-6倍2200×6=13200元/亩。2、旱地(含土地补偿、青苗补偿、安置补助27500元/元。其中（1）土地补偿(法定标准为6-8倍2200×7=15400元/亩。(2)青苗补偿2200×1/2=1100元/亩。(3)安置补助(法定标准为4-6倍)2200×5=11000元/亩。3、菜地(含土地补偿、青苗补偿、安置补偿》64068元。其中(1)土地补偿(按原ll5号文》31709元/亩。(2)青苗补偿2200×1=2200元/亩。(3)安置补助(按原ll5号文二类地区0.81-1.1人均耕地计算)26159元／亩。4、园地(原为耕地，含土地补偿、安置补助，非耕地不支付安置补助费)22000元/亩。其中(1)土地补偿(法定标准为5-7倍)2200×6=13200元/亩。(2)青苗补偿按实际清点确定(3)安置补助(法定标准为3-5倍)2200×4=8800元/亩。5、鱼塘(原为耕地，含土地补偿、青苗补助、安置补助金、非耕地不支付安置补助费)40198元/亩。其中(1)土地补偿(法定标准为邻近水田年产值的8-12倍)2200×10=22000元/亩(2)青苗补偿(按原ll5号文二类地区计算)3033×l=3033元/亩。(3)安置补助(法定标准为3-5倍)3033×5=15165元/亩(原1l5号文)。6、林地(含土地补偿、青苗补偿)13000元/亩。(1)土地补偿按11000元/亩。(2)青苗按2000元/亩。7、建设用地13200元/亩。建设用地按旱地补偿的标准执行。8、未利用地6600元/亩。未利用地按旱地年产值2200元／亩×6倍计算土地补偿标准的一半执行。注：该补偿标准人均耕地为1亩/人。具体项目涉及不同村委，按实际村委人均耕地数予以调整计算。二、《西联新城区非交通基础设施项目征地青苗、附着物补偿标准》为：1、砖砌瓦简厕所的按100元/平方米计算。2、砖砌水泥底粪池80元/平方米。3、砖砌围墙：24墙按50元/平方米计算，18墙按30元/平方米算。4、砖石砌塘基、挡土墙按100元/立方米计算。5、砖砌水泥底水池按100元/立方米计算。……27、未列入的附着物参照类似的标准给予补偿。28、对个别特殊的附着物，按实际的造价或损失给予合理补偿。29、征地通告发布后，各种抢种、抢建的青苗和附着物、构筑物不予补偿。韶关市政府办公室于2007年6月6日发出韶府办[2007]109号《关于印发韶关市区征地青苗附着物补偿标准的通知》，具体内容为，浈江、武江区人民政府，市府直属有关单位：经市人民政府同意，现将《韶关市区征地青苗、附着物补偿标准》印发给你们，请认真按照执行。执行中遇到的问题，请与市国土资源局联系。武江区人民政府于2007年9月4日发布了韶武府[2007]7号《关于征用西联镇西联村委部分集体土地的通告》，具体内容为：根据韶关市城市建设发展的需要，武江区人民政府受市政府委托征用武江区西联镇西联村委的部分集体土地。现将有关征地拆迁事项通告如下：一、征用土地位置：武江区西联镇西联村委。具体位置以现场放桩确定的位置为准。二、任何单位和个人都不得非法占用上述拟征地范围内的土地。自韶府[2004]181号通告发布之日后，凡在以上征地范围内抢裁、抢种的农作物或抢建的建筑物、构筑物，均一律不予补偿。三、对上述征用土地范围内现有的青苗及附着物等，根据武江区人民政府与西联镇人民政府签订的《武江区芙蓉新城区征地拆迁责任书》，特授权西联镇人民政府具体确定清点、丈量登记时间，各权益人应当届时到现场指界，并互相转告。四、凡在规定的清点、丈量登记时间内不到现场清点、丈量登记的权益人，将在有公证人员现场公证，由村委、村民小组、武江区征地监督组、区驻村工作组、镇清点丈量组代其登记，视同该权益人到场，不再另行登记。五、被征用土地的权益人应当如实、如期申报权益，并服从、支持土地征用工作。对欺骗登记骗取利益或煽动群众闹事等阻碍征地者，将依照国家有关法律法规严肃处理。六、房屋和构筑物以及坟墓的丈量、清点也同时进行，各权益人应当届时到现场配合拆迁工作人员进行丈量，请互相转告。七、本通告自发布之日起施行。武江区西联镇人民政府与西联镇西联村村民委员会于2007年12月30日签订了一份《征地协议书》，具体内容为：甲方：武江区西联镇人民政府。乙方：西联镇西联村村民委员会。鉴证方：韶关市国土资源局。西联镇人民政府受韶关市人民政府及武江区人民政府委托征用西联镇西联村委部分集体土地共28355579平方米合4253．37亩，用于芙蓉新城建设，具体位置按附图红线所示。根据《土地管理法》、《广东省土地管理实施办法》、“韶府办函[2005]61号文件”、“韶府办[2007]109号”及芙蓉征地模式的规定，签订征地协议如下：一、新城区建设共征用西联4253．37亩，其中旱地507.48亩，水田、菜地、鱼塘2896.74亩，建设用地214.2亩，林地318.55亩，开荒地200亩。具体补偿标准：1、旱地每亩按45000元补偿，面积207.48亩，计款9336600元。2、水田、菜地、鱼塘每亩按60000元补偿，面积2896.74亩，计款173804400元。3、建设用地每亩按l3200元补偿，面积214.2亩，计款2827440元。4、林地每亩按l3000元补偿，面积318.55亩，计款4141150元。5、开荒地每亩按16500元补偿，面积200亩，计款3300000元。二、以上五项合计l93409590元(未包括地面上附着物，水利设施和乡村公路设施等补偿款)。三、以上各地类面积如与实际有出入，以实际清点丈量为准。地面上的附着物、构筑物以实际清点丈量为准。四、土地款付款方式：本协议签订后村集体款为69702018元(如实际丈量数有出入再作金额调整)。2008年1月25日为第一个结算日，甲方按实际丈量数付清给乙方，对于乙方未丈量的土地，以后的结算时间为每月的25日，结算后十个工作日将款支付给乙方，但最迟不超过次月的25日前。五、如甲方不按时限支付第四条规定的款项给乙方，则按欠款每天千分之一滞纳金支付给乙方。未尽事宜，双方协商解决。六、本协议征地面积的村委经济发展用地原则上按l5％划拨给乙方。(注：乙方对征地价格持保留意见。)七、本协议一式捌份，双方签字盖章后生效。广东省国土资源厅2008年11月26日作出粤国土资字[2008]497号《关于韶关市2007年度第一批次城镇建设用地的批复》，具体内容为：韶关市人民政府：经你市政府审核同意上报的《关于韶关市2007年度第一批次城镇建设用地的请示》(韶地征(2007)44号)收悉。经省人民政府同意，批复如下：一、同意你市上报的农用地转用方案和征收土地方案。将你市武江区西联镇西联村属下的集体农用地44.9292公顷(耕地32.2374公顷，其他农用地l2.6918公顷)转为建设用地，与上述村集体建设用地6.7610公顷(合计51.6902公顷集体土地)一并办理征收为国有土地手续。上述土地经完善征收手续后依照规划安排作为韶关市城镇建设用地，具体项目供地应严格按照有关规定办理。二、同意上报的补充耕地方案，已完成开垦补充能耕地(粤国土资(验)函[2006]35、36号)应切实采取措施确保质量。三、请你市人民政府依法组织实施征地，切实保障被征地群众生活出路；市土地行政主管部门应会同有关部门根据批准的征地方案拟订具体的征地补偿安置方案，听取群众意见后报同级人民政府批准实施。征地补偿安置不落实的，不得强行使用补征土地。四、使用土地涉及有关税费的收缴或调整，请按有关规定办理。五、经批准的征地补偿安置方案和具体项目供地情况须报省国土资源厅备案。广东省国土资源厅于2010年11月29日作出粤国土资(建)字[2010]865号《关于韶关市2009年度第二十二批次城镇建设用地的批复》，具体内容为：韶关市人民政府：经你市人民政府审核同意上报的《关于韶关市2009年度第二十二批次城镇建设用地的请示》(韶地征[2009]113号)及有关材料收悉，经省人民政府同意，批复如下：一、同意你市上报的农用地转用方案和征收土地方案。将武江区西联、下胡、车头村委会属下的集体农用地28.8092公顷(耕地19.4922公顷、园地0.1389公顷、林地3.9065公顷、养殖水面2.4549公顷、其他农用地2.8167公顷)转为建设用地，与上述村集体建设用地8.5049公顷、未利用地0.7421公顷(合计38.0562公顷集体土地)一并办理征收为国有土地手续；同时将粤北工业开发区管委会的国有农用地22.2081公顷(耕地0.0787公顷、养殖水面20.1l99公顷、其他农用地2.0095公顷)转为建设用地，并办理收回国有土地使用权手续。上述合计60.2643公顷土地经完善相关征收、收回手续后依照规划安排作为韶关市城镇建设用地。具体项目供地时供地方式、供地规模、供地标准等应严格按照国家和省的有关规定执行，切实做到节约集约用地。二、同意上报的补充耕地方案，已完成开垦补充的耕地(粤国土资（验）涵[2009)49号)应切实采取措施确保质量。三、请你市人民政府及时依法组织实施征地，切实保障被征地群众生活出路。你市人民政府应依法发布征地公告，限期办理征地补偿登记；市土地行政主管部门应会同有关单位根据批准的征收土地方案拟订具体的征地补偿安置方案并予以公告，听取群众意见后报同级人民政府批准实施。征地补偿安置不落实的。不得强行使用被征土地。四、使用土地涉及有关税费的收缴或调整，请按有关规定办理。五、经批准的征地补偿安置方案和具体建设项目供地情况须依时报省国土资源厅备案。广东省国土资源厅于2011年2月25日作出粤国土资(建)字[2011]59号《关于韶关市2009年度第七批次城镇建设用地的批复》，具体内容为：韶关市人民政府：经你市人民政府审核同意上报的《关于韶关市2009年度第七批次城镇建设用地的请示》(韶地征(2009]82号)及有关材料收悉。经省人民政府同意，批复如下：一、同意上报的农用地转用方案和征收主地方案。同意你市将武江区西联镇赤水村、西联村、车头村属下的集体农用地31.1797公顷(耕地26.1712公顷、林地3.7636公顷、养殖水面0.971公顷、农田水利用地0.2739公顷)转为建设用地，与上述村集体建设用地3.3351公顷(合计34.5148公顷集体土地)一并办理征收为国有土地手续；另同意将西联示范农场的国有农用地20.858公顷(耕地4.8807公顷、园地2.7687公顷、养殖水面13.0627公顷、农田水利用地0.1459公顷、其他农用地0.1459公顷)转为建设用地；以上合计批准建设用地55.3728公顷。上述土地经完善相关手续后依照规划安排作为韶关市城镇建设用地。具体项目供地时供地方式、供地规模、供地标准等应严格按照国家和省的有关规定执行，切实做到节约集约用地。并按承诺确保将项目用地纳入新一轮土地利用总体规划。二、请你市人民政府及时依法组织实施征地，切实保障被征地群众生活出路，依法发布征地公告，限期办理征地补偿登记，市场土地行政主管部门应会同有关单位根据批准的征收土地方案拟订具体的征地补偿安置方案，并予以公告及听取群众意见后报同级人民政府批准实施，征地补偿安置不落实的，不得强行使用被征土地。四、使用土地涉及有关税费的收缴或调整，请按有关规定办理。五、经批准的征地补偿安置方案和具体建设项目供地情况须依时报省国土资源厅备案。六、根据国家有关规定，农用地转用和土地征收批准文件有效期两年；本批准文件两年内未实施征地补偿安置方案的，批准文件自动失效。西联镇人民政府与西联村村民委员会于2013年6月7日签订了一份《征地补充协议书(1)》，具体内容为：甲方：西联镇人民政府。乙方：西联村村村民委员会。鉴证方：武江区征地拆迁办。西联镇人民政府受韶关市人民政府及武江区人民政府委托征用西联镇西联村委部分集体土地共2968604平方米(4452.91亩)，用于新城区建设，具体位置按附图红线所示。根据《土地管理法》、《广东省土地管理实施办法》、韶府办函[2005]61号文件、“韶府办[2007]109号”及芙蓉征地模式的规定，签订征地补充协议如下：一、新城区建设征用西联村委集体土地4452.91亩，其中鱼塘858.58亩，水田1511.93亩，菜地590.36亩，旱地373.58亩，建设用地500.82亩，林地617.638亩，补偿款合计：209103538元。1、鱼塘每亩按60000元补偿，858.582亩计51514920元。2、水田每亩按60000元补偿，l511.93亩计90715800元。3、菜地每亩按60000元补偿，590.36亩计35421600元。4、旱地每亩按45000元补偿，373.58亩计l6811100元。5、建设用地每亩按l3200元补偿，500.82亩计6610824元。6、林地每亩按13000元补偿，617.638亩计8029294元。二、附着物补偿合计：l9426693.32元。三、以上二项补偿合计228530231.32元，武江区政府已将个人及村小组补偿部分：155957547.6元直接支付给各权益人。并预拨土地补偿款40012638元，余额32560045.72元在2013年9月底前付清。四、征用西联村委集体土地4452.91亩，按规定应返拨所征土地总面积的l5％(即667.94亩)作为村委经济发展用地。五、此协议签订后若地类调整，以最后补充协议为准，甲方相应补偿乙方差额部分。六、未尽事宜，双方另行协商解决。七、本协议一式捌份，双方签字盖章后生效。西联镇岗背管理区办事处于1993年1月11日开出收款收据编号为：0292946号，今收到市政府征地办公室交来石山补偿款人民币591776.93元。建设银行转帐支票存根号不清，科目：市农行西河营芙蓉社，对方科目：56003-005012，签发日期：1993年1月9日，收款人：岗背，金额591776.93元，用途：石山补偿。于1993年4月9日开出收款收据编号为：0294690号，今收到市国土局建设用地科交来土地补偿款人民币1515415.03元。建设银行转帐支票存根01711713号，科目：芙蓉信用社（岗背），对方科目：56003-005012，签发日期：1993年4月9日，收款人：岗背管理区办事处，金额1515415.03元，用途：土地补偿。广东省韶关市武江区人民法院于2007年12月5日作出（2007）韶武法民一初字第950号民事调解书：“一、张月连与何廷快自愿离婚。二、夫妻共同财产的处理：……房屋和2004年加建房屋，张月连与何廷快一人一半，如果房屋被征收，所得的补偿款由原、被告各占50%。三、被告父母分给原、被告的泥砖瓦房，原、被告同意归何坤明所有。四、夫妻共同债务……”（原审法院注：原告张月连提供给原审法院的（2007）韶武法民一初字第950号民事调解书部分字迹无法辨认）。张月连、何廷快于2009年9月29日分别领取青苗及安置补偿6390元、28542元。2010年6月9日张月连领取菜地、旱地补偿款17772元。2010年6月9日何廷快领取菜地、旱地补偿款17772元。2010年4月14日张月连、领取附着物补偿款1550元，青苗及安置补偿款5112元共6662元。2010年4月14日何廷快领取附着物补偿款626.4元，青苗及安置补偿款39818.4元共39818.4元。2010年12月24日张月连领取青苗及安置补偿款9372元。2010年12月24日何廷快领取青苗及安置补偿款11928元。2013年12月16日何廷快领取鱼塘安置补偿款4473元。2015年8月14日何廷快领取盆景山（保利项目）鱼塘3.5亩补偿款10605元。2015年9月8日何廷快领取芙蓉新城征地拆迁房屋补偿款60695元。2015年9月24日何坤明领取盆景山公园附着物补偿款6945元。原告张月连向原审法院起诉，称1981年新何屋村发包给原告基本农田3.3亩、鱼塘3.61亩、其它耕地约近二十多亩(具体数据没有实际测量)，原告一直耕种至今。2015年9月，在未公开审批文件和审批程序，未与原告协商和签订征地协议书的情况下，被告出动铲车强行抢占土地，毁坏原状，原告多次向政府索赔、协商无果。原告的经济损失为：3.6亩鱼塘每亩6万元，合计219000元，24.4亩旱地每亩45000元，合计1098000元，以上土地补偿款包含青苗补偿，请求：一、确认被告韶关市政府征地违法。二、恢复土地原状或赔偿原告经济损失。三、责令被告韶关市政府负担受理费用。另查明，保利华南实业有限公司、佛山永晟投资有限公司于2013年7月11日至2013年7月22日在韶关市公共资源交易中心期间举办的“三旧”改造项目网上交易活动中，竞得芙蓉新城H13-01（规划建设用地面积38341平方米，规划用途为商住地），韶土网挂[2013]A60号的“三旧”改造项目土地的使用权（网上交易成交确认书）。原审法院经证据保全，现场勘查原告认为政府所征用土地的范围是保利房地产公司开发兴建的第11号工地，经原告指认原审法院勾画与原告所提供的示意图位置基本一致，具体位置为：盆景山公园西边西往东方向南北分叉十字路口的三角地带位置（含往东的山塘）。原审法院认为，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付”的规定，对本案：一、原告张月连诉请被告韶关市政府征地违法，指向的是因保利华南实业有限公司兴建房屋的建设工程11号工地所主张的诉求，该建设用地韶关市政府土地行政主管部门于1993年1月9日向广东省国土厅作出韶地征[1993]19号《关于为孟洲坝水电站取石征地请示》，广东省国土厅于1994年7月7日作出粤地政[1994]143号《关于韶关市国土局建石场征地的批复》，同意征用请示范围内的土地，征地工作期间韶关市国土资源局代表市政府与被征地西联镇岗背管理区签订了征地协议书，也于1993年1月11日将石山补偿金额591776.93元，1993年4月9日将土地补偿金额1515415.03元汇转至岗背管理区帐户内，但对所征用范围内的土地没有在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，征地程序不合法。二、原告张月连所诉请恢复土地原状、立刻停工，或国家赔偿经济损失的土地，在1994年批复后对所征用的石山进行了采石使用，没有对征用范围内的土地实际使用，故原告一直使用征用土地种植农作物，2015年因保利地产公司对所征用的11号地开工兴建房屋，对原告在盆景山公园所征用的11号工地所种植的附着物、鱼塘进行了登记，分别于2015年9月24日何坤明（原告张月连儿子）领取附着物补偿款6945元，2015年8月14日何廷快领取了盆景山（保利项目）鱼塘3.5亩补偿款10605元。另原告张月连在案件审理期间也没有提供相关的证据依据证明所征用地范围内的使用权属依据，所诉请恢复土地原状、立刻停工，或国家赔偿经济损失的证据依据不足，不予支持。综上所述，原告张月连诉请被告韶关市政府征地违法理由充分，予以支持。诉请恢复土地原状、立刻停工，或国家赔偿经济损失证据依据不足，不予采纳。韶关市政府请求驳回原告诉讼请求理由充分，予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项之规定，于2016年7月15日作出（2016）粤02行初12号行政判决书，判决：驳回原告张月连的诉讼请求。原告张月连不服上述判决，上诉至广东省高级人民法院。广东省高级法院于2017年12月12日作出（2016）粤行终1493号行政裁定书：一、撤销韶关市中级人民法院（2016）粤02行初12号行政判决；二、发回韶关市中级人民法院重审。原审法院重审认为，一、关于原告张月连第一项诉讼请求“确认被告韶关市政府征地违法”的问题，本案所涉土地已经于1994年经省政府批准征收为国有，原告张月连主张2015年9月才发生征地，理由不成立。涉案土地的征收行为距2016年张月连提起本案诉讼已经超过20年，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”的规定，1994年的涉案土地征收行为原审法院不作实体审查，原告张月连起诉要求确认被告韶关市政府违法征地，不予支持。二、关于原告张月连第二项诉讼请求“恢复原状或赔偿损失”的问题，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”第四条“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（三）违法征收、征用财产的……”的规定，原告张月连起诉要求确认被告韶关市政府违法征地，不予支持，因此张月连诉请对涉案土地恢复原状或赔偿损失理由亦不充分。此外，原告张月连于庭审中明确“经济损失为：3.6亩鱼塘每亩6万元，合计219000元，24.4亩旱地每亩45000元，合计1098000元，以上土地补偿款包含青苗补偿”，依据广东省韶关市武江区人民法院于2007年12月5日作出（2007）韶武法民一初字第950号民事调解书：“一、张月连与何廷快自愿离婚。二、夫妻共同财产的处理：……房屋和2004年加建房屋，张月连与何廷快一人一半，如果房屋被征收，所得的补偿款由原、被告各占50%。三、被告父母分给原、被告的泥砖瓦房，原、被告同意归何坤明所有。四、夫妻共同债务……”[注：原告张月连提供给原审法院的（2007）韶武法民一初字第950号民事调解书部分字迹无法辨认]，上述调解书并未对原告张月连主张的鱼塘及旱地作出分割，张月连在案件审理期间也没有提供相关的权属依据，何廷快已领取盆景山（保利项目）鱼塘3.5亩补偿款10605元、芙蓉新城征地拆迁房屋补偿款60695元,何坤明已领取盆景山公园附着物补偿款6945元，故张月连应在与何廷快、何坤明析产后另行起诉其所主张的青苗及地上附着物征收行为。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告张月连的诉讼请求。上诉人张月连不服，上诉请求撤销原审判决。主要理由是：上诉人提交的证据可以证明涉案地块的权利人是上诉人与何庭快，双方离婚后，即使何庭快及何坤明领取了盖地款的部分补偿款，也不能否定上诉人的权利。上诉人开荒的旱地没有权属凭证是历史原因造成的，一审法院没有查清上诉人对涉案开荒地享有权利的事实，认定事实错误。涉案批文不能证明上诉人的涉案开荒地在征收范围内，且对上诉人进行了补偿和安置。被上诉人韶关市政府答辩称：1、涉案土地于1994年征收为国有土地，上诉人于2016年起诉征地行为违法，已超过起诉期限。2、市政府对涉案青苗、构筑物进行合法清点和补偿。上诉人不能证明其对于涉案土地上的青苗和地上附着物享有所有权，其与本案没有法律上的利害关系，不是本案适格主体。3、本案不存在征地违法情形，上诉人请求“恢复原状或赔偿损失”没有事实和法律依据。综上，请求驳回上诉，维持原判。经审查，本院对原审法院经审理查明的事实予以确认。另查明，经本院核查韶关市武江区人民法院就张月连与何廷快离婚纠纷作出的（2007）韶武法民一初字第950号民事调解书全文内容，该调解书并未涉及上诉人所主张的涉案鱼塘、旱地的分割问题。本院认为，涉案土地已于1994年经省政府批准征收为国有，上诉人张月连于2016年起诉征地行为违法，已经超过法定起诉期限，原审法院对上诉人张月连的该项诉讼请求不作实体审查，并无不当。关于上诉人张月连起诉请求“恢复原状或赔偿损失”的问题，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（三）违法征收、征用财产的；……”公民、法人或者其他组织有权获得赔偿的前提是行政机关实施了违法行为并侵犯其合法权益。本案张月连在诉讼期间提交的证据材料不足以证明被诉征地行为存在违法并造成其合法权益损失的事实，故张月连起诉请求对涉案土地恢复原状或赔偿损失，缺乏事实根据和法律依据，不符合上述法律规定。张月连起诉主张政府的违法征地行为造成其“3.6亩鱼塘、24.4亩旱地的经济损失，以上土地补偿款包含青苗补偿。”根据上述民事调解书的内容反映，该调解书对上诉人与何廷快离婚后的夫妻共同财产分配问题作出处理，其中涉及房屋权属以及房屋被征收所得的补偿款分配等，但调解书并未对上诉人主张的鱼塘及旱地作出分割，上诉人在案件审理期间也没有提供相关的权属依据，而何廷快已领取了盆景山（保利项目）鱼塘补偿款、芙蓉新城征地拆迁房屋补偿款，何坤明已领取了盆景山公园附着物补偿款，故本案纠纷实质上是当事人之间对离婚后征地补偿款分配问题产生的民事纠纷，上诉人可与何廷快、何坤明另行协商解决相关补偿款的分配问题，或者循民事途径解决相关补偿款的分配问题。本案原审法院判决驳回上诉人的诉讼请求，并无不当，本院依法予以维持。张月连上诉主张，上诉人离婚以及何廷快等领取部分补偿款的事实不能否定上诉人对涉案开荒地享有的权利，涉案开荒地不在征收范围内，被上诉人未对上诉人进行补偿和安置等，上诉请求撤销原审判决，因理据不足，本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由上诉人张月连负担。本判决为终审判决。审判长  林俊盛审判员  杨雪清审判员  窦家应二〇一九年九月二十五日法官助理李穗珍书记员刘桂宜