贵州省遵义市中级人民法院行 政 判 决 书(2019)黔03行初542号原告：郭世华，男，汉族，1951年11月13日出生，汉族，贵州省桐梓县人，住桐梓县。委托代理人：李志强，北京宴清律师事务所律师。被告：遵义市人民政府。地址：遵义市新蒲新区府前路1号。法定代表人：魏树旺，市长。委托代理人：付全齐，遵义市人民政府行政复议办公室工作人员。委托代理人：何西江，遵义市新蒲新区新城法律服务所法律工作者。原告郭世华不服被告遵义市人民政府（以下简称遵义市政府）作出的行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月30日立案后，依法向被告遵义市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月27日公开开庭审理了本案，原告委托代理人李志强，被告遵义市政府委托代理人付全齐、何西江到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告起诉称，原告在桐梓县海××街道××坝村官家××组拥有合法房屋，现该房屋面临征收。为获知相关征收信息，原告依法向桐梓县人民政府申请政府信息公开。2019年3月9日，原告收到桐梓县人民政府邮寄的信息公开答复，在该答复中原告获知桐梓县人民政府于2017年10月16日作出桐府征决字[2017]25号《桐梓县人民政府关于桐梓县2017年度县城棚户区改造一期项目（官家湾地块）土地房屋征收的决定》。原告认为，桐梓县人民政府作出的上述土地房屋征收决定程序和实体都违法，严重侵害了原告的合法权益。原告于2019年4月17日通过EMS快递方式向被告遵义市政府提交了《行政复议申请书》及相关证据材料，请求撤销桐梓县人民政府于2017年10月16日作出的土地房屋征收决定，原告于2019年7月6日收到被告遵义市政府作出的遵府行复[2019]116号《行政复议决定书》，该复议决定书以原告申请行政复议超过法定复议期限为由，驳回原告的复议申请。原告遂于2019年7月14日以桐梓县人民政府和遵义市政府为被告起诉至遵义市中级人民法院，该院受理后于2019年8月14日向原告释明，该案应当以遵义市人民政府和桐梓县人民政府各自为被告单独起诉，并释明原告撤回起诉后再另行起诉，原告同意撤诉，遵义市中级人民法院于2019年8月19日作出（2019）黔03行初474号行政裁定书，准许原告撤回起诉。原告遂提起本案诉讼。原告认为，被告遵义市政府作出的遵府行复[2019]116号《行政复议决定书》明显违反法律规定，严重侵犯了原告的合法权益，现向遵义市中级人民法院提起本案诉讼，请求撤销被告遵义市政府作出的遵府行复[2019]116号《行政复议决定书》，责令被告遵义市政府重新作出复议决定。原告向本院提交的证据有：一、桐梓县人民政府桐府征决字[2017]25号《桐梓县人民政府关于桐梓县2017年度县城棚户区改造一期项目（官家湾地块）土地房屋征收的决定》。证明桐梓县人民政府作出涉案征收决定违法。二、遵义市人民政府遵府行复[2019]116号《行政复议决定书》。证明被告所作复议决定事实认定有错误，确认违法。三、遵义市中级人民法院（2019）黔03行初474号行政裁定书。证明原告起诉未超过法定期限。四、向桐梓县政府进行信息公开的EMS快递单和电话录音及文字说明。证明原告获知涉案征收决定的方式和日期。被告答辩称，一、桐梓县人民政府作出的桐府征决字[2017]25号土地房屋征收决定合法。桐梓县2017年度县城棚户区改造一期项目实施前已完善相关审批手续，在作出征收决定前将征收补偿方案予以公示并征求意见，同时多次召开群众意见会、听证会。2017年10月16日，桐梓县人民政府作出桐府征决字[2017]25号土地房屋征收决定，并在被答辩人所在的村委会以及项目用地区域内进行了公告，其征收决定程序合法。2019年3月，被答辩人郭世华以申请政府信息公开后才获知相关信息为由，认为桐梓县人民政府作出的桐府征决字[2017]25号土地房屋征收决定侵犯其合法权益，申请行政复议明显不符合客观事实，损害行政行为公定力，其申请行政复议已超过行政复议法规定的复议期限，应予驳回行政复议申请。二、本案行政复议程序合法。2019年4月，被答辩人向答辩人申请行政复议，提交了行政复议申请书及证据材料，后又补正申请。答辩人按照《行政复议法》的规定向被答辩人及桐梓县人民政府送达了受理通知书和提出行政复议答复通知书，并在法定期限内作出行政复议决定。综上，答辩人作出的遵府行复[2019]116号《行政复议决定书》事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。请求人民法院驳回被答辩人的诉讼请求。被告向本院提交证据有：一、《行政复议申请书》、《行政复议（补正）申请书》。证明原告郭世华申请行政复议的事实。二、《行政复议受理通知书》、《提出行政复议答复通知书》、《当事人送达地址确认书》及《送达回证》。证明答辩人行政复议程序合法。三、《行政复议答复书》、《证据清单》及桐梓县人民政府提交的答复证据材料。证明桐梓县人民政府作出征收决定程序合法以及答辩人驳回被答辩人行政复议申请事实理由充分。四、《行政复议决定书》、《送达回证》。证明答辩人行政复议程序合法。经庭审质证，本院对原告出示的证据一、证据二、证据三的真实性、关联性予以确认，对证据四的真实性予以确认。被告出示的第一组、第二组、第三组证据的真实性、合法性、关联性予以确认，对第四组证据的真实性、关联性予以确认。经审理查明，原告系桐梓县海校街道（原娄山关镇）小坝村官家湾组村民，其在官家湾××组拥有两套住房。2017年，桐梓县人民政府启动了桐梓县2017年县城棚户区改造一期（官家湾地块）项目，桐梓县人民政府在项目征收范围内召开了群众会，作出了《关于启动2017年县城棚户区改造一期项目（官家湾地块）建设的公告》及《桐梓县2017年县城棚户区改造一期项目（官家湾地块）土地房屋征收补偿安置方案》（征求意见稿），将上述公告及《土地房屋征收补偿安置方案》（征求意见稿）在征收范围内进行了张贴告知。2017年10月16日，桐梓县人民政府作出桐府征决字[2017]25号《关于对桐梓县2017年县城棚户区改造一期项目（官家湾地块）土地房屋征收的决定》、《桐梓县2017年县城棚户区改造一期项目（官家湾地块）土地房屋征收与补偿安置方案》作为上述征收决定附件，该土地房屋征收决定明确载明了规划征收范围，土地房屋征收与补偿安置方案及申请复议的期限及复议机关、向人民法院提起行政诉讼的期限。桐梓县人民政府将上述土地房屋征收决定及征收补偿安置方案在项目征收范围内进行了张贴告知。原告主张其房屋在桐府征决字[2017]25号土地房屋征收决定范围内，为核实征收的合法性，向桐梓县人民政府申请政府信息公开，桐梓县人民政府于2019年3月9日向其作出政府信息公开答复，在该答复中，原告才知晓桐梓县人民政府针对其房屋所在的区域已于2017年10月16日作出了桐府征决字[2017]25号土地房屋征收决定，原告认为桐梓县人民政府作出的桐府征决字[2017]25号土地房屋征收决定不合法，侵犯其合法权益，遂向被告遵义市政府申请行政复议，遵义市人民政府于2019年5月10日予以受理，并向原告送达了行政复议受理通知书，向桐梓县人民政府送达了行政复议受理通知书及提出行政复议答复通知书，遵义市政府经审查后于2019年7月2日作出遵府行复[2019]116号《行政复议决定书》，该决定书以原告申请行政复议超期为由，驳回了原告郭世华的行政复议申请，被告遵义市政府于2019年7月6日将行政复议决定书送达给原告，原告予以签收。后原告以桐梓县人民政府、遵义市政府为共同被告，向本院提起行政诉讼，请求撤销桐梓县人民政府作出的桐府征决字[2017]25号土地房屋征收决定及遵义市政府作出的遵府行复[2019]116号《行政复议决定书》，本院依法受理后，依法向原告进行释明，原告遂撤回起诉，本院于2019年8月19日作出（2019）黔03行初474号行政裁定书，裁定准许原告撤回起诉。原告遂向本院提起本案诉讼，请求判如所请。本院认为，原告对被告遵义市政府作出的遵府行复[2019]116号《行政复议决定书》程序的合法性不持异议，本案的争议焦点是原告申请行政复议是否超过法定的复议期限。原告向被告申请行政复议的行政行为是桐梓县人民政府作出的桐府征决字[2017]25号土地房屋征收决定，参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第一款“市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项”的规定，桐梓县人民政府作出桐府征决字[2017]25号土地房屋征收决定的时间是2017年10月16日，并在项目征收范围内及时进行了张贴告知，上述土地房屋征收决定已明确告知被征收人不服应当在决定公布后60日内向遵义市政府申请行政复议。原告对桐府征决字[2017]25号土地房屋征收决定不服，其应依法在桐府征决字[2017]25号土地房屋征收决定公告之日起60日内向被告遵义市政府申请行政复议，其于2019年4月才向被告提出行政复议申请，且未提供复议超期的正当理由，原告的复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》第九条：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”的规定，被告遵义市政府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，决定驳回原告郭世华的行政复议申请，被告作出遵府行复[2019]116号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确。原告主张其于2019年3月9日，在向桐梓县人民政府申请政府信息公开答复中才知晓桐府征决字[2017]25号土地房屋征收决定，其后在60日内向被告申请行政复议，其申请行政复议未超过法定复议期限。原告的主张与客观事实不符，缺乏事实依据及法律依据，本院不予支持。综上，被告遵义市政府作出的遵府行复[2019]116号《行政复议决定书》认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告的诉请依据不充分，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告郭世华的诉讼请求。案件受理费50元，由原告郭世华负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，并预交上诉费50元，上诉于贵州省高级人民法院。逾期，则本判决发生法律效力。审 判 长  冯再军人民陪审员  孙福安人民陪审员  李成书二〇一九年九月二十九日书 记 员  陈 顺