黑龙江省齐齐哈尔市龙沙区人民法院行 政 判 决 书（2019）黑0202行初44号原告房艳波，女，1980年6月4日出生，汉族，无职业，住齐齐哈尔市龙沙区。被告齐齐哈尔市龙沙区房屋征收与补偿中心，住所地齐齐哈尔市龙沙区德龙路27号。法定代表人田野，该中心主任。行政负责人凌凯，该中心书记。原告房艳波诉被告齐齐哈尔市龙沙区房屋征收与补偿中心（以下简称龙沙区房屋征收中心）要求履行征收住宅房屋货币补偿安置协议书一案，于2019年4月10日向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月17日立案后，于2019年5月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月6日公开开庭审理了本案。原告房艳波、被告龙沙区房屋征收中心的行政负责人凌凯到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告房艳波诉称，2016年7月26日，原告与前夫吴华峰签订离婚协议书，双方约定对南航街道华光社区100组一处面积为30平方米的无照平房归原告所有。2018年5月30日，因原告未在齐齐哈尔市，原告让母亲与被告签订《征收住宅房屋货币补偿安置协议书》（协议编号：A360），该协议约定：被告给付原告补偿款32，432.12元，因原房主吴华峰于2017年8月5日因病去世，原告在被告处领取补偿款，被告拒绝给付，因此原告诉至法院，要求依法确认《征收住宅房屋货币补偿安置协议书》有效，被告履行协议书约定的义务，给付原告搬迁补偿款32，432.12元。原告房艳波向本院提交了以下证据：户口本复印件、离婚证复印件、吴华峰的注销户口证明、离婚协议书复印件、《征收住宅房屋货币补偿安置协议书》复印件，证明原告与吴华峰离婚协议真实有效，被告应该把征收补偿款给付原告。经庭审质证，被告龙沙区房屋征收中心对原告房艳波提交的所有证据均无异议。被告龙沙区房屋征收中心辩称，2015年被告对龙沙区跃进小学地段实施棚户区改造拟征收工作，涉案房屋坐落在华光社区100组位，属于征收范围。2015年7月30日，由被告单位组织实施，市直财政、审计、纪检等相关部门对该房屋进行了征收前的调查工作，调查结果为吴华峰是该房屋所有人，并且调查人员及被调查人对房屋调查情况进行了确认签字，2015年8月27日依据调查结果及街道、社区、公安等部门等相关证明，被告按照征收条例与吴华峰本人签订了一份《征收无证住宅房屋安置协议书》，拟征收协议内容按照文件规定，在该地段拟签约比例达到90%后，龙沙区人民政府于2017年12月29日对该地段下达征收决定并予以公告，因此跃进小学地段正式启动征收并开始换发正式协议，原拟征收协议废止。2017年8月6日由龙沙公安分局刑事技术大队出具的一份关于吴华峰的死亡证明，证明吴华峰于2017年8月5日因病逝世，但原告及家属王喜云未告知被告上述情况，王喜云代吴华峰与被告签订了《征收住宅房屋货币补偿安置协议书》，因此被告不同意继续履行协议。首先，吴华峰已经死亡，故对吴华峰认定的无证房屋签订的拟征收协议随之终止作废。其次，根据《齐齐哈尔市中心城区国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第二十四条规定，无证住宅被征收人应当保证提供的证明材料和房屋状况的真实性，采取虚假手段骗取补偿或安置的，一经发现，所订立的补偿协议自行废止，由房屋征收部门依法追究违法所得；无证住宅被征收人自行承担由此产生的相关经济损失。依据上述规定，原告在该地段下达征收决定后，以欺瞒方式骗取被告签订协议，该协议必须废止。再次，原告要求被告按征收补偿协议补偿32,432.12元，因上述两份协议均废止，故不能履行废止协议，违法给付原告所述协议补偿款。原告提出与前夫吴华峰在2016年离婚协议将该房屋归原告所有，经被告单位核实，情况属实，涉诉房屋被告可依据政策给予原告适当补偿。综上，原告所诉不符合补偿款给付条件和法律程序，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告龙沙区房屋征收中心向本院提交了以下证据：1．《齐齐哈尔市中心城区国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第二十四条，证明原告以虚假手段骗取征收补偿款，一经查实进行废止；2．《齐齐哈尔市龙沙区人民政府跃进小学地段住宅房屋征收补偿方案》，《齐齐哈尔市龙沙区人民政府关于跃进小学地段国有土地上住宅房屋征收决定的公告》，证实被告对跃进小学进行正式征收的时间点；3．征收无证住宅房屋调查登记表，证明被告在2015年7月30日对涉案房屋调查时，房屋所有人是吴华峰，上有吴华峰本人确认签字；4．《征收无证住宅房屋安置协议书》，证明该地段拟签约比例达到90%才可以正式启动拆迁；5．征收住宅房屋货币补偿安置协议书，证明原告家属王喜云在吴华峰死亡的情况下，以吴华峰的名义与被告签订协议；6．龙沙公安分局刑事技术大队出具《死亡证明》，证明吴华峰死亡时间；7．华光社区出具的证明信，证明吴华峰是该涉诉无证房屋的使用人。法律依据：《齐齐哈尔市中心城区国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第二十四条。经庭审质证，原告房艳波对被告龙沙区房屋征收中心提交的第1、2、3、4、6、7份证据无异议；对第5份证据本身无异议，但是不能作为不能给付征收补偿款的理由。对法律依据的适用本身无异议，但是不能作为不给付安置补偿协议的理由。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原、被告提交的所有证据均具有真实性、客观性和与本案的关联性，可以证明案件的事实，本院对以上证据及法律依据予以采纳。经审理查明，原告房艳波与吴华峰原系夫妻关系，二人于2016年7月26日解除婚姻关系。吴华峰在齐齐哈尔市××区××街道××社区××组拥有建筑面积为29.33平方米的无证房屋一处，房艳波与吴华峰在离婚协议书中约定，上述房产归房艳波所有。2015年被告龙沙区房屋征收中心依据齐齐哈尔市人民政府、龙沙区人民政府关于棚户区改造计划的工作部署和总体要求，拟对齐齐哈尔市龙沙区跃进小学地段实施棚户区改造的拟征收工作。吴华峰所有的上述无照房屋被纳入拟征收范围。2015年8月27日，被告龙沙区房屋征收中心与吴华峰签订了《征收无证住宅房屋安置协议书》一份。拟征收协议签订完毕后，吴华峰因病于2017年9月6日去世。2017年12月29日，齐齐哈尔市龙沙区人民政府发布《关于跃进小学地段国有土地上住宅房屋征收决定的公告》，并要求被征收人与之签订正式的征收协议。2018年5月30日，被告龙沙区房屋征收中心在不知吴华峰已经去世的情况下，原告房艳波母亲王喜云以吴华峰（乙方）委托代理人身份同被告龙沙区房屋征收中心（甲方）签订了《征收住宅房屋货币补偿安置协议书》一份，该协议书约定：甲方按照上述补偿项目，应付给乙方补偿总额32,432.12元。后原告房艳波到被告龙沙区房屋征收中心领取补偿款，被告拒绝给付，因此原告诉至法院，要求依法确认《征收住宅房屋货币补偿安置协议书》有效，被告履行协议书约定的义务，给付原告搬迁补偿款32，432.12元。本院认为，此案焦点问题之一在于原告房艳波是否具有诉讼主体资格。房艳波在本案中提交离婚协议书、吴华峰的注销户口证明等证据，予以证实涉案被征收无照房产归其所有，且被告龙沙区房屋征收中心对这一事实亦予以认可，故原告房艳波有权利向被告龙沙区房屋征收中心主张该房产的货币补偿，房艳波系本案适格原告，其要求龙沙区房屋征收中心给付补偿款的诉讼请求，应予支持。此案焦点之二原告房艳波是否属于虚假手段骗取补偿或安置，其是否应当承担征收补偿协议废止的不利后果。房艳波是涉案被征收无照房屋合法所有人是不争事实，虽然其未告知被告吴华峰已死亡，并让其母亲作为委托代理人在补偿协议书上签字的做法确有不当，但其不属于利用虚假手段骗取补偿的情形；同时根据《中华人民共和国立法法》第八十二条第六款的规定，“没有法律、行政法规、地方性法规的依据，地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范”，故而相应行政机关则不应在有关法律法规规定之外创设新的权力来限制或剥夺行政相对人的合法权利。基于以上理由，被告龙沙区房屋征收中心称给予原告适当补偿的抗辩观点，不能成立，龙沙区房屋征收中心应给付房艳波32，432.12元。另协议编号为A360的《征收住宅房屋货币补偿安置协议书》，因被征收人吴华峰已经死亡，被征收主体灭失，被告予以废止并无不当，因此对原告房艳波要求确认上述协议有效并继续履行的诉求，本院不予支持，予以驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条之规定，判决如下：一、被告齐齐哈尔市龙沙区房屋征收与补偿中心于本判决生效后十日内一次性给付原告房艳波房屋补偿费32，432.12元；驳回原告房艳波其他的诉讼请求。案件受理费50.00元，由被告齐齐哈尔市龙沙区房屋征收与补偿中心负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院。审 判 长  陈 冶人民陪审员  崔文斌人民陪审员  朱 丽二〇一九年九月二十九日书 记 员  李雪媚