黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）黑02民终2071号上诉人（原审被告）：齐齐哈尔市龙沙区大民街道大民社区村委会，住所地黑龙江省齐齐哈尔市龙沙区大民村。法定代表人：孙玉君，该村委会主任。委托诉讼代理人：李众，黑龙江华益律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：王发生，男，1961年4月14日出生，汉族，住黑龙江省齐齐哈尔市龙沙区。委托诉讼代理人：周建华，黑龙江之信律师事务所律师。上诉人齐齐哈尔市龙沙区大民街道大民社区村委会（以下简称大民村委会）因与被上诉人王发生承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服齐齐哈尔市龙沙区人民法院（2019）黑0202民初2595号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年8月9日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。大民村委会上诉请求：1.撤销（2017）黑0202民初2595号民事判决；2.请求二审法院依法判令驳回被上诉人的诉讼请求；3.诉讼费用由被上诉人承担。事实及理由：一、上诉人与被上诉人之间签订的承包合同属无效合同。农村土地承包经营权是基于农民集体对土地的所有权而产生的，集体经济组织的成员享有平等的承包经营权和同等条件下的优先承包经营权，将本集体经济组织的土地以其他方式发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，必须经所有人的同意。故《农村土地承包法》第48条第1款的规定：“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。”。本案上诉人发包给被上诉人的是荒地，属其他方式承包，被上诉人亦非本村经济组织成员，故村委会违反民主议定程序将土地发包给村集体经济组织成员以外的人所签订的合同应为无效合同，这也是《合同法》第52条第5项的规定。《合同法》第52条第5项的规定：违反法律、行政法规的强制性规定的合同应为无效。故根据相关法律规定，村集体经济组织将“四荒”土地发包给村外人承包的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，否则属于无权处分。所以，上诉人与被上诉人之间签订的承包合同应为无效合同。在原审诉讼中，上诉人提出该观点，原审法院要求上诉人另案诉讼。上诉人遂向法院提出确认本案所涉及的土地承包合同无效，并向原审法院提交了中止审理申请书，请求原审法院在明确本案所涉的土地承包合同是否有效后再继续审理本案。该案现正在齐齐哈尔市中级人民法院审理过程中，该案现尚未审结，故原审法院即做出要求上诉人给付被上诉人王发生征地补偿款580,339.20元的判决是非常不妥当的。二、原审判决判令上诉人给付被上诉人王发生征地补偿款580,339.20元是错误的。被上诉人承包的是上诉人所有的农村集体土地，是荒地，不是家庭承包的土地，故此，原审法院依据2014年12月18日《黑龙江省征地区片综合地价实施办法》第七条的规定：“按征地地区综合地价确定的征地补偿费，70%用于安置被征地农民的补偿，30%用于持有集体土地所有权的集体组织安排基础公益设施建设、兴办村办企业和被征地农民的生活补助等”，作出的判决，属适用法律错误。被上诉人承包的土地为村里的荒地，不是以户为单位的家庭承包，同时，被上诉人不是本村经济组织成员，故对其承包的土地的征收补偿费归农村集体经济组织所有，不应按《黑龙江省征地区片综合地价实施办法》处理，原审判决按征地补偿款的70%，判归被上诉人所有是错误的。《黑龙江省征地区片综合地价实施办法》只适用于家庭承包的土地的征地补偿，以其他方式承包的土地的补偿只能是30%，这是村集体经济组织经村民代表大会决定的，就是被上诉人在诉状中也明确认可，其他与之相同情况的村民的征地补偿款也是按30%补偿的，而原审法院按补偿款的70%，判令上诉人支付补偿款显失公平。不仅违反法律规定，也违反了村民自治原则，因此请求二审法院予以纠正。王发生辩称，本案双方签订的土地承包合同合法有效。本案双方于2006年3月30签订《土地承包合同》至今已经履行了13年之久，13年来无任何村民提出任何异议。该合同所涉及的土地先后四次动迁，大民村已经主动履行了三次，说明上诉人对该合同的效力是认可的，另外，关于合同的效力问题，（2018）黑0202民初1251号民事判决以及（2019）黑02民终864号民事判决均认定双方的土地承包合同合法有效。一审法院关于土地补偿款的判决是完全正确的。根据《黑龙江省人民政府征地区片综合地价实施办法》第7条第三款规定“本办法所称被征地农民是指在册农业人口并依法享有被征收的农村集体土地承包经营权的农民”，根据该条规定，凡是动迁时在该村的在册村民即具有村民资格，均有权获得土地补偿款，该土地承包合同所涉及的部分土地先后动迁四次，被上诉人早在2006年6月就将全家的户口迁至花力村，该土地是花力村的土地，后该村合并至大民村，被上诉人完全符合村民资格，有权享受村民权利。《黑龙江省人民政府征地区片综合地价实施办法》第7条第一款明确规定：“按征地区片综合低价确定的征地补偿款，70%用于安置被征地农民的补助，30%用于持有集体土地所有权的的集体经济组织安排基础和公益设施建设、兴办村办企业和被征地农民的生活补助等”。该条除了规定分配比例以外并未对土地的类别做任何的限制性规定，根据“法不禁止即自由”的法理，王发生作为大民村土地的承包者完全有权利根据黑龙江人民政府黑政发[2014]34文件规定享有承包土地动迁补偿金。王发生承包的土地先后分期分批动迁4次，前三次村委会与王发生通过协商按照少于70%的比例接受补偿，是王发生对法律权利的自由处分，前三次王发生与上诉人大民村委会的协商解决不等于在此次动迁过程中也同意少于70%比例的补偿，前三次补偿与本次动迁没有任何联系，四次动迁之间没有任何事实的联系。上诉人请求按30%的比例给付无法律根据。综上，本案案涉《土地承包合同》业经龙沙区及齐齐哈尔市中级人民法院两级法院判决认定为有效合同，一审法院根据《黑龙江省人民政府征地区片综合地价实施办法》第7条一款，依法按70%的比例判决补偿是完全正确的，上诉人的上诉无事实和法律规定，请求二审驳回上诉，维持原判。王发生向一审法院起诉请求：被告大民社区村委会给付土地补偿款580,339.20元，利息55,132元。一审法院认定事实：2006年3月30日，原、被告签订承包合同一份，约定：1.被告大民社区村委会将位于大民镇大民村火车站西侧开荒地40亩承包给原告王发生造林，林地性质为防护林；2.承包期限30年，自2006年4月1日至2036年3月30日止；3.承包费按1:9分成，即在林木砍伐时收益的1/10归甲方（被告大民社区村委会），收益的9/10归乙方（原告王发生）。树木砍伐前不交承包费；4.造林费用均由乙方（原告王发生）承担。协议自签订之日起生效。2015年，该地块涉及高铁围栏项目被部分征收，征收补偿款829,056元，已于2015年12月由龙沙区房屋征收与补偿办公室全额拨付被告大民社区村委会。现原、被告因该笔征收补偿款发生争议诉至法院。一审法院认为，农村集体土地征收补偿费归农村集体经济组织所有，但应主要用于被征地农民的生产生活安置和社会保障。本案原告王发生承包被告大民社区村委会40亩荒地的事实存在，现该地块被动迁，其作为在册农业人口并依法享有被征收的农村集体土地承包经营权的农民，有权获得征收补偿。依据2014年12月18日，《黑龙江省征地区片综合地价实施办法》第七条的规定，按征地区片综合地价确定的征地补偿费，70%用于安置被征地农民的补偿，30%用于持有集体土地所有权的集体组织安排基础公益设施建设、兴办村办企业和被征地农民的生活补助等。故被告大民社区村委会应给付原告王发生829,056元征收补偿款70%的补偿。关于利息问题，因龙沙区房屋征收与补偿办公室已于2015年12月将该笔补偿款拨付至被告大民社区村委会予以留存，留存期间产生的法定孳息应归原告王发生所有，故被告大民社区村委会应自2015年12月31日起按中国人民银行公布的同期银行活期存款利率给付原告王发生征收补偿款利息至本判决发生法律效力时止。综上，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二十四条，《中华人民共和国物权法》第一百一十六条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决：一、被告齐齐哈尔市龙沙区大民街道大民社区村委会给付原告王发生征收补偿款580,339.20元，并自2015年12月31日起按中国人民银行公布的同期银行活期存款利率给付原告王发生征收补偿款利息至本判决发生法律效力时止；二、驳回原告王发生的其他诉讼请求。上述款项，于本判决发生法律效力后即履行。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10,155元，被告齐齐哈尔市龙沙区大民街道大民社区村委会承担9,603元，原告王发生承担552元。本案二审查明的事实与原审判决认定的事实一致，不再重述。本院认为，本案系因承包土地征收补偿款分配产生争议引发的纠纷，因此本案案由应为承包地征收补偿费用分配纠纷，原审法院认定本案案由为农村土地承包合同纠纷不当，应予纠正。本案中因王发生所承包的土地被征收，龙沙区征收与补偿办公室向大民村委会拨付补偿款829,056元。根据《黑龙江省征地区片综合地价实施办法》第七条规定：“按征地区片综合地价确定的征地补偿费，70%用于安置被征地农民的补偿，30%用于持有集体土地所有权的集体组织安排基础公益设施建设、兴办村办企业和被征地农民的生活补助等”。因此本案中的补偿款总额的70%应当归王发生所有。另大民村委会与王发生关于土地承包经营合同无效纠纷一案已由本院作出（2019）黑02民终864号终审民事判决，认定双方签订的土地承包合同合法有效。因此大民村委会关于土地承包合同无效及不同意给付王发生补偿款等上诉主张均不能成立，本院不予支持。综上所述，齐齐哈尔市龙沙区大民街道大民社区村委会的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，裁判结果正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费9603元，由上诉人齐齐哈尔市龙沙区大民街道大民社区村委会负担。本判决为终审判决。审判长  杨春雷审判员  朱秀萍审判员  敖 镝二〇一九年九月二十三日书记员  张朝阳