安徽省太和县人民法院行 政 判 决 书（2019）皖1222行初79号原告乔超超，男，汉族，1986年9月12日出生，住安徽省太和县。委托代理人安洪民，男，汉族，1964年7月15日出生，住安徽省阜阳市颍泉区。（系原告岳父）被告太和县自然资源和规划局，住所地太和县城关镇健康东路**，统一社会信用代码，113412220031742258。法定代表人单朝晖，局长。委托代理人韩超凡，太和县自然资源和规划局工作人员。委托代理人李超，太和县自然资源和规划局法律顾问。被告太和县人民政府，住所地太和县人民中路**，统一社会信用代码，113412220031739862。法定代表人刘牧愚，县长。委托代理人王庆礼，太和县司法局工作人员。原告乔超超诉被告太和县自然资源和规划局信息公开及太和县人民政府行政复议一案，向本院提起诉讼，本院受理后，分别向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月5日公开开庭审理了本案。原告乔超超的委托代理人安洪民，被告太和县自然资源和规划的委托代理人韩超凡、李超，被告太和县人民政府的委托代理人王庆礼等到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2019年2月25日，原告向被告太和县自然资源和规划局提出申请,要求被告太和县自然资源和规划局公开2017年2月8日，安徽省人民政府以皖政地(增减挂钩)【2017】28号文件批准在太和县城关镇团结路社区范围内征收农民集体农用地和集体建设农地，用于城镇建设相关政府信息。2019年3月19日，被告太和县自然资源和规划局作出《关于乔超超申请信息公开的回复》。2019年3月20日，原告乔超超以被告太和县自然资源和规划局在法定期限内未履行信息公开法定职责为由，向太和县人民政府申请行政复议，请求确认被告太和县自然资源和规划局未在法定期限内答复的行为违法，并责令太和县自然资源和规划局在法定期限内履行信息公开回复的法定职责。被告太和县人民政府于2019年5月16日作出太复字【2019】29号行政复议决定书，以被告太和县自然资源和规划局已履行政府信息公开的法定职责，且不存在未在法定期限内作出答复的情形，驳回申请人提出的复议申请。原告仍不服，向法院提起行政诉讼，请求依法撤销被告太和县人民政府太复字[2019]29号《行政复议决定书》;确认被告太和县自然资源和规划局对原告乔超超政府信息公开申请未在法定期限内回复，属行政不作为行为违法;判令被告太和县自然资源和规划局对原告乔超超政府信息公开申请在法定期限内履行职责。原告诉称,被告太和县国土资源局是否在法定期限内对原告乔超超政府信息公开申请作出回复。根据邮件全程跟踪查询结果，原告于2019年2月25日邮寄政府信息公开申请(内容见政府信息公开申请书)，被告次日26号收送到，时至今日被告未作出信息公开回复，明显违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定；被告作出的太复字(2019)29号《行政复议决定书》是否故意篡改原告复议诉请，认定事实是否清楚、是否有证据依据证明、程序是否合法，适用法律是否错误。为此向法院提起诉讼，请求依法撤销被告太和县人民政府太复字[2019]29号《行政复议决定书》;确认被告太和县自然资源和规划局对原告乔超超政府信息公开申请未在法定期限内回复，属行政不作为行为违法;判令被告太和县自然资源和规划局对原告乔超超政府信息公开申请在法定期限内履行职责。原告向法庭提举的证据有：1、原告身份证复印件；证明原告有本案诉讼主体资格。2、政府信息公开申请书；证明原告向被告书面申请政府信息公开的事实依据。3、行政复议申请书；证明原告向被告行政复议申请的事实。4、太复字[2019]29号行政复议决定书；证明被告未履行法定职责的违法事实依据。5、委托书、委托人身份证、村委会证明、结婚证；证明委托人安洪民和原告乔超超为岳父关系，具有代理涉案的法定资格，符合法定程序的事实依据。6、原告向被告太和县国土资源局邮寄的政府信息公开申请邮件单号（XA28776451234）及邮件回执单号（XA28776452634）和邮件跟踪查询结果；证明原告向被告邮寄《政府信息公开申请书》的时间是2019年2月25日，太和县国土资源局收到原告政府信息公开申请为2019年2月26日。7、太和县人民政府在本案提供证据目录；证明二被告没有提举当场作出被诉行政行为实体证据，依据和其他有关资料。8、太和县人民法院应诉通知书；证明二被告没有按照行政诉讼举证通知书要求举证，两被告收到起诉状副本后，在10日之内未向法庭提交法定代表人证明书，由法人签名或盖章，并加盖单位印章，没有在委托代理人委托书上签名，应当视为无证据。9、邮政快递单（单号1039947144831）；证明被告2复议过程中认定被告太和县国土资源局向原告送达信息回复事实错误，至今原告未收到信息公开回复，该邮单属于原告申请的另外一个信息公开的回复。被告太和县自然资源和规划局辩称，2019年3月1日，被告收到原告寄交的信息公开申请书，2019年3月19日，被告对原告申请公开的信息给予答复。属于被告制作或保存的信息被告向原告公开，并向原告邮寄信息公开答复书及附件安徽省人民政府皖政地（增减挂钩）[2017]28号征地批复、一书二方案、[2016]4号征地告知书、太和县人民政府太政地[2017]51号征地公告、太和县国土资源局太国土资[2017]92号征地补偿安置方案公告。原告申请公开的信息被告已经给予答复，被告依法全面履行了信息公开法定职责。原告诉讼请求依据的事实和理由不成立，依法不应支持。请求法院判决驳回原告的诉讼请求。被告太和县自然资源和规划局在法定举证期限内向法庭提举的证据有：1、原告的信息公开申请书，证明原告向被告提出信息公开的事实。2、被告作出的信息公开回复及附件安徽省人民政府皖政地（增减挂钩）[2017]28号征地批复、一书二方案、[2016]4号征地告知书、太和县人民政府太政地[2017]51号征地公告、太和县国土资源局太国土资[2017]92号征地补偿安置方案公告，编号1039947144831邮政快递单，证明被告依法全面履行了信息公开法定职责，被告2019年3月20日向原告邮寄涉案信息公开回复，原告2019年3月22日收到，原告的诉讼请求不成立。被告太和县人民政府辩称，被告作为法定的行政复议机关，所作出的太复字(2019)29号复议决定书主体资格合法根据《中华人民共和国行政复议法》第二条、第三条、第六条之规定，被告受理原告提起的行政复议申请主体资格合法行政复议决定书认定事实清楚、证据确凿，适用法律正确。被告经过审理查明:原告于2019年2月25日向太和县自然资源和规划局邮寄了一份《政府信息公开申请书》，申请人于2019年3月1日收到该申请书，申请公开皖政地(增减挂钩)(2017)28号征地批复的十项相关信息，太和县自然资源和规划局收到该申请后，于2019年3月19日作出《关于乔超超申请信息公开的回复》并于次日邮寄给原告，2019年3月22日，原告收到该回复。被告认为太和县自然资源和规划局作出的该《关于乔超超申请信息公开的回复》认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条和《安省政府信息公开办法》第二十四条之规定。被告作为复议机关，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(一)项，依法作出的《行政复议决定书》，事实清楚、证据充分，适用法律正确；行政复议程序合法，原告因不服大和县自然资源和规划局作出《关于乔超超申请信息公开的回复》，向被告提出行政复议申请，被告受理后向原告送达行政复议受理通知书。2019年3月25日，向太和县自然资源和规划局送达行政复议申请书及行政复议答复通知书。被告通过依法审理，2019年5月16日依法作出《行政复议决定书》(太复字[2019]29号)，维持太和县自然资源和规划局作出的《关于乔超超申请信息公开的回复》，并依法送达给本案相关当事人。被告对原告提出的行政复议申请，依法履行审查、受理、审理、送达等程序，行政复议程序合法。综上所述，被告是作为行政复议机关，主体资格合法，行政复议决定书认定事实清楚，证据确凿、程序合法，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。被告太和县人民政府在法定举证期限内向法庭提举的证据有：1、被告太和县人民政府机构代码证、法定代表人身份证明及身份证；证明被告单位的基本信息。2、原告行政复议申请书；3、2019年3月25日原告签收的太和县人民政府太复字[2019]29号行政复议受理通知书及送达回证；4、2019年3月25日太和县自然资源和规划局签收的太和县人民政府太复字[2019]29号行政复议提出答复通知书及送达双方的送达回证；5、2019年5月16日太和县人民政府太复字[2019]29号行政复议决定书及送达双方的送达回证；证明被告所作出行政复议决定书的受理、审查、认定、送达程序合法。6、《中华人民共和国行政复议法》第二条、第三条、第六条；《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项；《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条和《安徽省政府信息公开办法》第二十四条之规定；证明被告具有行政复议主体权，依法有权在认定事实清楚、证据确凿，适用法律正确的基础上，对原告的申请复议进行受理、审查并在法定期限内作出行政复议决定书，程序合法。经庭审质证，本院对上述原、被告提举证据认定如下：两被告对原告提举的证据1-2无异议，本院予以采信。两被告对原告提举的证据3、4、5、7、8的真实性、合法性、关联性无异议，两被告对原告提举的证据6的合法性、关联性无异议，对该证据的真实性提出异议，两被告对原告提举的证据3-8的证明目的均有异议，两被告认为，被告太和县自然资源和规划局已经履行了信息公开的法定职责，被告太和县人民政府已经履行了复议的法定职责。两被告对原告提举的证据9提出异议，两被告认为，被告太和县自然资源和规划局对原告申请信息的回复是2019年3月20日邮寄给原告的，具办人将两份信息公开答复书（28号批复及附件、1056号批复及附件）一并邮寄给原告。原告对被告太和县自然资源和规划局提举的证据1无异议，本院予以采信。原告对被告太和县自然资源和规划局提举的证据2对证明目的有异议，原告认为，被告太和县自然资源和规划局未在法定期限内对原告申请信息公开的内容进行回复，被告太和县自然资源和规划局的证明目的，不能成立。原告对被告太和县人民政府提举的证据1-2无异议，本院予以采信。原告对被告太和县人民政府提举的证据3-6的证明目的有异议，原告认为，被告太和县人民政府送达程序违法，适用法律错误。本院对原告及两被告提举的证据认定如下：对原告提举的证据1-9的真实性予以认定，对原告提举的证据认定被告太和县自然资源和规划局未向原告送达信息公开回复的证明目的予以采信；对被告太和县自然资源和规划局提举的证据1-2的真实性予以认定，对被告提举的证明在法定期限内履行信息公开的法定职责的证明目的，不予采信；对被告太和县人民政府提举的证据1-6的真实性予以认定。经审理查明，2019年2月25日，原告向被告太和县自然资源和规划局提出申请,要求被告太和县自然资源和规划局公开2017年2月8日，安徽省人民政府以皖政地(增减挂钩)【2017】28号文件批准在太和县城关镇团结路社区范围内征收农民集体农用地和集体建设农地，用于城镇建设如下信息：一、被征收土地的位置、、地类面积，，地上附着物和青苗费的种类数量，需要安置的农业人口的数量；二、发布征地通告的资料包括(1）、土地补偿费的标准、数量、支付、对象和支付方式;（2）、安置补助费的标准、数额、支付对象和支付方式;（3）、、地上附着物和青苗的补偿标准和支付方式（4）、农业人员的具体安置途径;（5）、其他有关征地补偿、安置的具体措施）；三、征询村民意见的资料;四、拟订“一书四方案”组卷上报审批资料；五、征收土地方案公告；六、征地补偿安置方案公告；七、被征收土地的所有权人、位置、、地类和面积八、办理征地补偿登记的期限、、地点九、实施补偿安置方案和交付土地的资料；十、安徽省人民政府皖政地【2017】28号批准文件。被告太和县自然资源和规划局于2019年2月26日收到原告的上述信息公开申请，2019年3月19日，被告太和县自然资源和规划局作出《关于乔超超申请信息公开的回复》，内容如下：你申请公开的信息内容一、二、五、七、八在征收土地方案公告(太政地(2017)51号)中;内容三在征地告知书中;内容四在“一书二方案”中；内容六、九在征地补偿安置方案公告(太国土资(2017)92号)中;内容十在《关于太和县2015年第2批次(工矿废弃地复垦挂钩)城镇建设用地的批复》(皖政地(增减挂钩)(2017)28号)。现将《关于太和县2015年第2批次(工矿废弃地复垦桂钩)城镇建设用地的批复》(皖政地(增减挂钩)(2017)28号)、一书二方案、征地告知书、征收土地方案公告、征地补偿安置方案公告信息复印给你（附件:1.《关于太和县2015年第2批次(工矿废弃地复垦挂钩)城镇建设用地的批复》(皖政地(增减挂钩)(2017)28号)2.一书二方案3.征地告知书4.征收土地方案公告5.征地补偿安置方案公告）。原告乔超超以被告太和县自然资源和规划局没有在法定期限内予以原告回复为由，向太和县人民政府申请行政复议，被告太和县人民政府于2019年5月16日作出太复字【2019】29号行政复议决定书，驳回申请人提出的复议申请。原告仍不服，向法院提起行政诉讼，请求依法撤销被告太和县人民政府太复字[2019]29号《行政复议决定书》;确认被告太和县自然资源和规划局对原告乔超超政府信息公开申请未在法定期限内回复，属行政不作为行为违法;判令被告太和县自然资源和规划局对原告乔超超政府信息公开申请在法定期限内履行职责。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更正、补充。”第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算本条第二款规定的期限内。”本案中，原告乔超超于2019年2月25日向被告太和县自然资源和规划局邮寄了信息公开申请,被告太和县自然资源和规划局于2019年2月26日收到后，虽然于2019年3月19日作出《关于乔超超申请信息公开的回复》，但其提供的证据不能证明2019年3月20日向原告乔超超邮寄了作出上述《关于乔超超申请信息公开的回复》，违反了上述法律规定的十五个工作日进行回复的规定，属逾期回复的违法行为；被告太和县人民政府在复议过程中未对原告申请的太和县自然资源和规划局是否在法定期限内对原告申请公开信息回复进行审查，即以其已回复为由，作出太复字【2019】29号复议决定，属认定事实主要证据不足，复议程序违法，适用法律错误，依法应予以撤销。原告的该诉讼请求应予以支持。鉴于被告太和县自然资源和规划局对原告申请信息公开的内容于2019年3月19日已作出《关于乔超超申请信息公开的回复》，在行政复议程序中，原告已得知该信息回复的内容，原告要求判令被告太和县自然资源和规划局对原告乔超超政府信息公开申请在法定期限内履行职责已没有必要，该诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）项、第六十九第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：一、确认太和县自然资源和规划局于2019年3月19日作出的《关于乔超超申请信息公开的回复》违法；二、撤销太和县人民政府于2019年5月16日作出的太复字【2019】29号行政复议决定书；三、驳回原告乔超超的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告太和县自然资源和规划局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。审 判 长  肖庆东审 判 员  郭 军人民陪审员  田玉鹤二〇一九年九月十三日书 记 员  李梦晴附：本案相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违法法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一的，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。