长沙铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）湘8601行初355号 原告唐建新，男，汉族，1979年11月30日出生，住所地湖南省新宁县。 委托代理人周春，湖南君安达律师事务所律师。 被告长沙市自然资源和规划局天心区分局，住所地湖南省长沙市天心区新姚南路188号。 法定代表人康哲新，该分局局长。 委托代理人李睿，该分局工作人员。 委托代理人姜守瑞，湖南中楚律师事务所律师。 原告唐建新诉被告长沙市自然资源和规划局天心区分局（以下简称天心区自然规划局）政府信息公开一案，于2019年8月12日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法适用简易程序于2019年9月5日公开开庭进行了审理，原告唐建新及其委托代理人周春、被告天心区自然规划局委托代理人李睿、姜守瑞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告唐建新诉称：原告唐建新系“长沙市新昌学校建设项目用地”项目张明强户、张振球户、张革刘淑媛户等3户房屋的承租人，承租房屋位于拆迁范围内，唐建新所承租的上述3户房屋已被腾房拆迁，该房屋拆迁补偿事宜与唐建新的利益密切相关。为了更加全面地了解原告所承租房屋拆迁补偿详情，依法维护原告的合法权益，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条之规定，唐建新于2019年6月2日向被告邮寄《政府信息公开申请表》，以期获得由被告所保管的相关政府信息,但是被告却违反法律规定，只作出涉案的《政府信息公开告知书》，而未依法向原告公开所申请的政府信息材料。被告所作出的《政府信息公开告知书》的程序及内容存在着多处有违事实及法律之情形，应当予以撤销，被告应当限期公开原告所申请的所有政府信息材料。请求法院：一、判令撤销被告作出的〔2019〕18号《政府信息公开告知书》；二、判令被告向原告公开原告所申请的“长沙市新昌学校建设项目用地”项目张明强户、张振球户、张革（刘淑媛）户等3户所有征地拆迁档案材料（包括但不限于：1.《农村房屋合法面积会审表》、《用地入户调查表》、会审会议纪要、个人建房清查图等“征地补偿登记、调查、核实结果”的所有材料；2.项目的用地审批单、建设工程规划许可证；3.房屋所在的长沙市新昌学校项目《征地补偿安置实施方案公告》；4.《征地补偿协议书》、《房屋补偿汇总表》及附件、补偿费用明细及领款凭证等所有材料；5.关于房屋强制拆除的所有档案材料）；三、判令被告承担本案所有诉讼费用。 被告天心区自然规划局辩称：一、被告作出的《长沙市国土资源局天心区分局政府信息公开告知书》（天国土依申请公开〔2019〕18号）程序合法。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复。”本案中，被告于2019年6月3日收到唐建新提交的《政府信息公开申请书》。被告经审查后于2019年6月24日作出《长沙市国土资源局天心区分局政府信息公开告知书》（天国土依申请公开〔2019〕18号），程序合法。二、被告作出的《长沙市国土资源局天心区分局政府信息公开告知书》（天国土依申请公开〔2019〕18号）认定事实清楚，适用法律法规正确。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条、第十六条和第三十六条的规定，本案中，唐建新申请的《农村房屋合法面积会审表》、《用地入户调查表》、会议审议纪要、个人建房清查图等材料信息属于在履行行政管理职能过程中形成的过程性信息，反映的是行政机关内部研究审查的内容，因此被告决定不予公开。对于唐建新申请公开的项目用地审批单，被告以复印件的形式向唐建新提供了《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》[〔2018〕政国土字第280号]。对于唐建新申请公开的《建设工程规划许可证》，该许可证不是由被告制作的，因此被告告知唐建新应向长沙市自然资源和规划局申请相关信息公开。对于唐建新申请公开的《征地补偿安置方案实施公告》，由于尚未发布，经被告检索没有该信息的存在，因此唐建新申请的该项政府信息不存在。对于唐建新申请公开的《征地补偿协议书》、《房屋补偿汇总表》及附件、补偿费用明细及领款凭证等所有材料，因涉及到第三人个人财产性隐私，因此被告决定不予公开。对于唐建新申请公开的关于房屋强制拆除的所有档案材料，因该项目尚未进入强制拆除程序，唐建新申请公开的信息不存在。以上程序均符合法律规定。综上所述，被告作出的《长沙市国土资源局天心区分局政府信息公开告知书》（天国土依申请公开〔2019〕18号）认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，请求人民法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，驳回原告唐建新的诉讼请求。 经审理查明，原告唐建新系张明强户、张振球户、刘淑媛户3户房屋的承租人。唐建新于2019年6月2日向被告邮寄了《政府信息公开申请书》，申请公开“‘长沙市新昌学校建设项目用地’项目张明强户、张振球户、张革（刘淑媛）户等3户所有征地拆迁档案材料（包括但不限：1.《农村房屋合法面积会审表》、《用地入户调查表》、会审会议纪要、个人建房清查图等‘征地补偿登记、调查、核实结果’的所有材料；2.项目的用地审批单、建设工程规划许可证；3.房屋所在的长沙市新昌学校项目《征地补偿安置实施方案公告》；4.《征地补偿协议书》、《房屋补偿汇总表》及附件补偿费用明细及领款凭证等所有材料；5.关于房屋强制拆除的所有档案材料）”的政府信息，被告于2019年6月3日收到唐建新提交的《政府信息公开申请书》。2019年6月24日，被告经审查后向唐新建作出长沙市国土资源局天心区分局《政府信息公开告知书》（天国土依申请公开〔2019〕18号），答复的主要内容为:“1.关于你所申请的第1项中‘《农村房屋合法面积会审表》、《用地入户调查表》会审会议纪要、个人建房清查图’因属于内部过程性信息,依法不予公开;2.关于你所申请的第2项,以复印件形式向你提供《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》（〔2018〕政国土字第280号）；《建设工程规划许可证》不是我局制作的，建议你向长沙市自然资源和规划局申请相关信息公开；3.关于你申请的第三项《征地补偿安置实施方案公告》尚未发布，因此你申请的信息不存在；4.关于你申请的第4项《征地补偿协议书》、《房屋补偿汇总表》及附件、补偿费用明细及领款凭证等所有材料因涉及个人财产性隐私，依法不予公开；5.关于你申请的第5项，该项目尚未进入强制拆除程序，因此你申请的信息不存在。”并于2019年6月25日将该告知书邮寄送达给原告。原告不服，向本院提起诉讼。 另查明，因机构改革，原长沙市国土资源局天心区分局与原长沙市城乡规划局天心区分局机构合并，成立长沙市自然资源和规划局天心区分局。 以上事实有当事人提交的《房屋租赁合同》、《政府信息公开申请书》、《长沙市国土资源局天心区分局政府信息公开告知书》（天国土依申请公开〔2019〕18号）、邮寄凭证以及当事人陈述等证据在案佐证。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条规定，行政机关的内务事务信息、包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开。行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。法律、法规、规章规定上述信息应当公开的，从其规定。该条例第三十六条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复的、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。 本案中，原告唐建新申请公开的《农村房屋合法面积会审表》、《用地入户调查表》、会议审议纪要、个人建房清查图等材料信息属于在履行行政管理职能过程中形成的过程性信息，反映的是行政机关内部研究审查的内容，被告决定不予公开符合法律规定。对于原告唐建新申请公开的项目用地审批单，被告在告知书中答复原告唐建新已经以复印件的形式向其提供了《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》[〔2018〕政国土字第280号]，但原告唐建新称并未收到《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》的复印件。鉴于在庭审中,被告又向原告唐建新提交了该审批单复印件，原告已得到所需的该项信息，其申请目的已达到。关于原告唐建新申请公开的《建设工程规划许可证》，被告经过调查了解，确认其既不是该信息的制作机关，也不是保存机关，且在答复中告知了原告唐建新获取该信息的行政机关，被告所作答复并无不当。关于唐建新申请公开的《征地补偿安置实施方案公告》，由于尚未发布，原告也并无证据证明被告曾制作该项信息，因此被告不存在原告所申请的该项信息。对于唐建新申请公开的关于房屋强制拆除的所有档案材料，被告明确该项目未进入强制拆除程序，故该信息不存在。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条规定，涉及商业秘密，个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。但是第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响，予以公开。第三十二条规定，依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方的意见。第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见。第三方逾期未提出意见的，由行政机关依照本条例的规定决定是否公开。第三方不同意公开且有合理理由的，行政机关不予公开。行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，可以决定予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面告知第三方。本案中，被告认为原告唐建新申请公开的《征地补偿协议书》、《房屋补偿汇总表》及附件、补偿费用明细及领款凭证等所有材料的信息涉及个人隐私，却并未举证证明其已履行书面征求第三方意见的程序。在此情况下，其迳行以此为由决定不予公开，不符合上述法律规定。 据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 一、撤销被告长沙市自然资源和规划局天心区分局作出的《政府信息公开告知书》中关于“《征地补偿协议书》、《房屋补偿汇总表》及附件、补偿费用明细及领款凭证等所有材料”的答复; 二、责令被告长沙市自然资源和规划局天心区分局自本判决生效之日起,在法定期限内就原告唐建新申请的关于“《征地补偿协议书》、《房屋补偿汇总表》及附件、补偿费用明细及领款凭证等所有材料”信息情况重新作出答复。 本案受理费50元，减半收取25元，由被告长沙市自然资源和规划局天心区分局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。 审判员  王薇薇 二〇一九年九月十八日 书记员  邓 波 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的,人民法院判决撤销或者部分撤销,并可以判决被告重新作出行政行为: (一)主要证据不足的;