云南省楚雄市人民法院行 政 判 决 书（2019）云2301行初23号原告张家福（曾用名：张家富），男，1947年3月10日生，汉族，本科文化，楚雄市人，退休职工，住楚雄市。委托代理人周富、许佩，云南荣楚律师事务所律师（特别授权）。被告楚雄市人民政府，住所地楚雄市鹿城南路148号。法定代表人：杨俐昆，市长。委托代理人聂宗林，云南聂宗林律师事务所律师（特别授权）。第三人张洪，男，1964年9月4日生，汉族，小学文化，楚雄市人，住楚雄市。委托代理人胡泓，云南众星律师事务所律师（特别授权）。原告张家福不服被告楚雄市人民政府作出的颁发楚土国用（2015）第4638号国有土地使用证行政行为，于2019年3月6日向本院提起行政诉讼。本院于2019年3月6日立案后，依法向被告楚雄市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月30日公开开庭审理了本案。原告张家福及其委托代理人周富、许佩，被告楚雄市人民政府的委托代理人聂宗林，第三人张洪及其委托代理人胡泓到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告楚雄市人民政府于2015年9月30日颁发楚土国用（2015）第4638号国有土地使用证：土地使用权人张洪，座落楚雄市鹿城镇和平街，地号1-01-026，地类（用途）城镇住宅用地，使用权类型划拨，使用权面积156平方米，其中独用面积156平方米。原告张家福诉称，一、被告颁发给第三人张洪的楚土国用（2015）第4638号国有土地使用证，是被告未尽审慎审查职责的违法颁证。原告张家福的父亲张学文、母亲唐永贞生前共生育了3个子女，分别为张某、张家英、张家福。后张某与陈德珍结为夫妻关系，二人生育了儿子张洪。2005年10月3日，张某去世。早在1952年土地改革时期，位于楚雄市鹿城镇和平街57号(现为76号）的房屋归张学文、唐永贞、张某、张家福所有，当时的被告准予颁发了34796号云南省楚雄县土地房产所有证。1993年楚雄市人民政府开展换证工作时期，张某擅自申请办理了005839号楚雄市私有房产所有证和楚国用（证）字第02895号国有土地使用证，将上述房产变更登记为房屋所有权人张某、房屋共有权人张家福、土地使用者张某。原告张家福和母亲唐永贞得知上述两证上没有张学文、唐永贞的名字后，张家福向有关部门反映该情况。2007年5月23日，楚雄市国土资源局作出《关于张家福申请注销张某国有土地使用证的调查回复》，确认撤销楚国用（证）字第02895号国有土地使用证的土地登记事项。2005年张某去世后，其配偶陈德珍、其子女张桂芝、张桂芬、张洪、张萍、张芹，在明知楚雄市鹿城镇和平街57号(现为76号）房屋并非张某一人所有且该房屋的房产证因权属登记不实而被注销的情况下，于2015年8月8日签订了《房产继承协议书》，并办理了（2015）云楚佳汇证字第718号继承公证，后又申请办理了楚土国用（2015）第4638号国有土地使用证和楚雄市房权证鹿城字第××号房屋所有权证。原告了解到该情况后，向楚雄市住房和城乡建设局递交了《关于请求撤销张洪、陈德珍持有的楚雄市房产所有证的申请》。楚雄市住房和城乡建设局收到该申请后经认真审查，出具了处理意见认定了相应事实。2017年10月，楚雄市国土资源局注销了陈德珍、张洪持有的楚雄市房权证鹿城字第××号房屋所有权证和楚土国用（2015）第4638号国有土地使用证，后因陈德珍、张洪不服该行政行为而提起行政诉讼，人民法院作出生效行政判决撤销了楚雄市国土资源局作出的上述注销登记行为。综上，被告颁发给第三人张洪的楚土国用（2015）第4638号国有土地使用证，违背客观事实，遗漏了产权共有人，属于实体违法。二、被告作出的颁发楚土国用（2015）第4638号国有土地使用证行政行为，其审查程序违反了国家强制性规定。根据《土地登记规则》第六条的规定，土地登记的程序是：（一）土地登记申请；（二）地籍调查；（三）权属审核；(四）注册登记；（五）颁发或者更换土地证书。但被告在进行颁证审核的过程中，未认真核实楚土国用（2015）第4638号国有土地使用证的证载土地权属来源，将张学文、唐永贞、张某、张家福共同使用的土地违法颁证给了第三人张洪，导致原告在不知情的情况下丧失了对该土地的合法使用权，且被告也未进行地籍调查，故其作出的颁证行为程序违法。综上，为维护原告的合法权益，请求人民法院依法撤销被告楚雄市人民政府作出的颁发楚土国用（2015）第4638号国有土地使用证行政行为，本案诉讼费由被告承担。原告张家福向本院提交了以下证据：1.张家福的身份证复印件、应征公民登记表、应征公民兵役登记表，欲证明张家福的身份信息且诉讼主体适格；2.楚地字第34796号云南省楚雄县土地房产所有证，欲证明张学文、唐永贞、张某、张家福是楚雄市鹿城镇和平街76号房产的共有权人；3.005839号楚雄市私有房产所有证××××市私有房产申请登记审批表、楚国用（证）字第02895号国有土地使用证、《关于张家福申请注销张某国有土地使用证的调查回复》，欲证明张某申请办理的楚国用（证）字第02895号国有土地使用证因权属登记不实，楚雄市国土资源局下发文件确认应予撤销该证的土地登记事项；4.《房产继承协议书》、（2015）云楚佳汇证字第718号公证书、楚雄市房屋所有权登记申请书、××市房屋所有权登记事项××、××市建设局房管科档案摘抄表、土地登记卡、楚土国用（2015）第4638号国有土地使用证，欲证明陈德珍及其子女张桂芝、张桂芬、张洪、张萍、张芹在明知张某持有的楚国用（证）字第02895号国有土地使用证被撤销的情况下，隐瞒该宗土地存在其他共同使用权人的事实，签订《房产继承协议书》并办理继承公证后向被告申请颁证，被告未尽权属审核职责，依据已经撤销但未收回的楚国用（证）字第02895号国有土地使用证，为张洪办理了楚土国用（2015）第4638号国有土地使用证；5.《关于请求撤销张洪、陈德珍持有的楚雄市房产所有证的申请》《楚雄市住建局关于张家福请求撤销张洪、陈德珍持有的楚雄市房产所有证申请的处理意见》，欲证明张家福在被告违法颁发楚土国用（2015）第4638号国有土地使用证后，多次到相关部门反映的事实；6.（2018）云2301行初3号行政判决书、（2018）云23行终29号行政判决书，欲证明楚雄市人民法院和楚雄彝族自治州中级人民法院在审理楚雄市鹿城镇和平街76号房产的产权问题时，已经查明了颁证机关未尽审慎审查义务，违法颁发楚土国用（2015）第4638号国有土地使用证的事实。被告楚雄市人民政府辩称，2015年9月23日，第三人张洪申请土地使用权登记，并提交了房产证、身份证、土地证、公证书原件材料。被告经审查张洪提交的材料并经地籍调查，认为张洪的登记申请登记符合登记的条件，准予登记，于2015年9月30日颁发楚土国用（2015）第4638号国有土地使用证。综上，被告的颁证行为认定事实清楚，且程序合法，请求人民法院驳回原告张家福的诉讼请求。被告楚雄市人民政府向本院提交了以下证据、依据：一、被诉行政行为的证据：1.土地登记申请书，2.张洪的身份证复印件，3.楚雄市房权证鹿城字第××号房屋所有权证复印件，4.楚国用（证）字第02895号国有土地使用证，5.（2015）云楚佳汇证字第718号公证书，6.地籍调查表，7.土地登记审批表，8.土地登记卡，以上欲证明第三人张洪申请土地使用权登记，被告经审查符合登记条件，准予登记，于2015年9月30日准予颁发楚土国用（2015）第4638号国有土地使用证的事实；二、被诉行政行为的依据：中华人民共和国国土资源部令第40号《土地登记办法》。第三人张洪述称，一、楚雄市鹿城镇和平街76号房产的行政登记不存在遗漏产权共有人，原告张家福在诉状中的陈述与事实不相符。楚雄市鹿城镇和平街76号房产虽然来源于楚地字第34796号云南省楚雄县土地房产所有证，当时属于张学文、唐永贞、张某、张家福共有，但从1993年10月开始，房屋所有权人和土地使用权人就已经变更为第三人的父亲张某一人，且张某所持有的楚国用（证）字第02895号国有土地使用证从来没有被撤销过。张某死亡后，张某的法定继承人经依法公证，按照法定程序申请土地使用权转移登记，登记楚雄市鹿城镇和平街76号的土地使用人为第三人，符合法律相关规定。原告张家福认为第三人错误持有楚土国用（2015）第4638号国有土地使用证，没有事实依据。二、被告楚雄市人民政府向第三人颁发楚土国用（2015）第4638号国有土地使用证的行为合法，第三人在申请颁证时向被告提交的申请材料完全符合要求。被告对第三人提交的相关材料进行审查后，向第三人颁发土地使用权证的行为并无不当，程序合法。综上，请求人民法院驳回原告张家福的诉讼请求第三人张洪向本院提交了以下证据：1.《关于撤销（2015）云楚佳汇证字第718号公证书中转继承部分的决定》，2.《关于撤销（2015）云楚佳汇证字第718号公证书中转继承部分的补充决定》，欲证明公证情况。经庭审质证，各方当事人发表质证意见如下：对于被告楚雄市人民政府提交的证据，原告张家福对证据1和证据3-8的证据三性、被告的举证证明内容均不认可；对证据2的真实性、合法性认可，对关联性和被告的举证证明内容不予认可。第三人张洪对被告提交的证据均无异议。对于第三人张洪提交的证据，原告张家福对证据的三性、第三人的举证证明内容均不认可。被告楚雄市人民政府对证据的三性均无异议。对于原告张家福提交的证据，被告楚雄市人民政府对证据1、2、5无异议；对证据3、4的证据三性无异议但不认可原告的举证证明内容；对证据6的真实性、合法性无异议但认为与本案无关联。第三人张洪对证据1、2无异议；对证据3的原告举证证明内容不予认可，对楚雄市私有房产申请登记审批表记载张家福是房屋共有人的内容不予认可，对《关于张家福申请注销张某国有土地使用证的调查回复》不予认可；对证据4的证据三性无异议但不认可原告的举证证明内容；对证据5不予认可；对证据6的证据三性无异议但不认可原告的举证证明内容。本院对上述证据认证如下：各方当事人提交的证据经审查证据、来源形式合法，且与本案事实相关联，并能相互印证楚雄市鹿城镇和平街76号房屋和土地权属经行政机关处理的变更过程以及被告楚雄市人民政府作出被诉行政行为的程序，本院予以确认并在卷佐证；但楚土国用（2015）第4638号国有土地使用证是被诉行政行为，不能成为证明其自身合法性与否的证据。经审理查明，2015年9月23日，张洪向楚雄市人民政府申请和平街76号房屋占用土地范围的土地使用权登记。楚雄市人民政府经登记机关受理并审查张洪提交的土地登记申请书、楚雄市房权证鹿城字第××号房屋所有权证、（2015）云楚佳汇证字第718号公证书、楚国用（证）字第02895号国有土地使用证、身份证复印件和地籍调查后，于2015年9月30日签署“同意发证”批准意见，并于同日向张洪颁发楚土国用（2015）第4638号国有土地使用证。关于张家福、张洪的相关身份关系查明如下：张家福的父亲张学文、母亲唐永贞生前共生育了3个子女，分别为张某、张家英、张家福。张某与陈德珍结为夫妻关系，二人生育了子女张桂芝、张桂芬、张洪、张萍、张芹。2005年10月3日，张某去世。关于楚雄市鹿城镇和平街76号房屋和土地权属经行政机关处理的变更过程查明如下：在1952年土地改革时期，原楚雄县人民政府向张某户颁发了楚地字第34796号云南省楚雄县土地房产所有证，登记楚雄市鹿城镇和平街57号(现为76号）房屋及土地系全家人口张学文、唐永贞、张某、张家福共同共有，其中张某是户主。1993年10月14日，楚雄市人民政府颁发了005839号楚雄市私有房产所有证，登记产权单位或产权人张某、房屋座落和平街57号、房屋结构为砖木结构等内容。楚雄市人民政府在进行审核颁证时，在落款日期为1993年10月3日的楚雄市私有房产申请登记审批表中记载：产权人姓名张某，产权共有人张家福，房屋座落和平街57号；交验证件有“土地房产所有证壹张，楚地字第34796号”；调查情况记载“张某所属房产坐落在和平街57号，该份房产产权来源是1952年土改时分得，现有土地房产所有证楚地字第××号壹份为凭”。1995年7月，楚雄市人民政府颁发了楚国用（证）字第02895号国有土地使用证，登记土地使用者张某、地址鹿城镇米市街办事处和平街57号、用途住宅、用地面积156㎡等内容。2007年2月7日，楚雄市建设局作出楚建发[2007]7号《关于注销张某的决定》，内容为：“经我局审查，张某（身份证号：5323013××××××××）持有的005839号《楚雄市房产所有证》房屋权属登记不实。根据《城市房屋权属登记管理办法》第二十五条第一款、第四款的规定，我局决定注销005839号《楚雄市房产所有证》，此决定从发文之日起生效。”但该决定未送达张某，005839号楚雄市私有房产所有证也未被相关行政主管部门实际收回注销。2007年5月23日，楚雄市国土资源局向张家福作出《关于张家福申请注销张某国有土地使用证的调查回复》，该回复认为：“……据楚雄市鹿城镇和平街57号张某提交《云南省楚雄县土地房产所有证》记载，1952年11月4日，楚雄县人民政府所颁发的《云南省楚雄县土地房产所有证》，户主是张某、全家人口为张某的父亲张学文、母亲唐永贞、兄弟张家富（现名张家福），由瓦平房5间，土地面积二分二厘，院心一块，土地面积六厘，合计折合188平方米。1987年3月21日，张某与邻户白绍太土地调换《协议书》，调换了部分院心。1992年12月5日，楚雄市人民政府对城市建设用地进行了地籍调查，张某所使用的土地面积为155.8平方米。1993年3月20日，张某申请办理土地证，1995年7月5日，楚雄市人民政府向张某颁发了‘楚国用（证）字第02895号’国有土地使用证……综上所述，鹿城镇和平街76号房地产权属张某、张学文、唐永贞、张家福共同所有，故张某领取该宗国有土地使用证，根据《土地登记规则》第七十一条、《云南省土地登记条例》第十六条的规定，应撤销其土地登记事项。”但楚国用（证）字第02895号国有土地使用证未被相关行政主管部门实际收回注销。2015年8月8日，死者张某的妻子陈德珍与其子女张桂芝、张桂芬、张洪、张萍、张芹签订《房产继承协议书》，约定张某生前与陈德珍共同共有（因婚）的楚雄市鹿城镇和平街76号房屋，50%属于张某的遗产由张洪继承，其余50%属于陈德珍的个人财产并由陈德珍继续享有，且陈德珍、张洪二人对该房屋的共有方式约定为按份共有。同日，陈德珍、张桂芝、张桂芬、张洪、张萍、张芹向楚雄彝族自治州佳汇公证处申请对《房产继承协议书》进行公证，楚雄彝族自治州佳汇公证处于2015年8月17日作出（2015）云楚佳汇证字第718号公证书予以证明。2015年9月14日，楚雄市人民政府依申请向张洪、陈德珍颁发楚雄市房权证鹿城字第××号房屋所有权证。2015年9月30日，楚雄市人民政府依申请向张洪颁发楚土国用（2015）第4638号国有土地使用证。另查明，2017年9月25日，楚雄市住房和城乡建设局作出《关于张家福请求撤销张洪、陈德珍持有的楚雄市房产所有证申请的处理意见》，将其查询楚雄市鹿城镇和平街76号房屋档案的情况及房屋产权变更情况进行了说明，同时告知张家福因职责职能权限变动无法为其办理请求事项，请张家福向楚雄市不动产登记中心申请办理等事宜。2017年11月22日，楚雄市国土资源局作出注销楚雄市房权证鹿城字第××号房屋所有权证和楚土国用（2015）第4638号国有土地使用证登记的行政行为。张洪、陈德珍对楚雄市国土资源局作出的上述注销登记行为不服向本院提起行政诉讼。本院经审理后于2018年6月21日日作出（2018）云2301行初3号行政判决，撤销楚雄市国土资源局作出的上述注销登记行为。该案中的被告楚雄市国土资源局和第三人张家福不服提起上诉，楚雄彝族自治州中级人民法院经审查认为，楚雄市国土资源局作出的上述注销登记行为均未满足依申请和依职权注销的法定条件，其行为事实不清、依据不足、程序违法，应予撤销，故判决维持了本院作出的（2018）云2301行初3号行政判决。同时查明，张家福以张家英、陈德珍、张桂芝、张桂芬、张洪、张萍、张芹为被告向本院提起继承纠纷民事诉讼，诉讼标的为楚雄市鹿城镇和平街76号房产，该案尚在审理过程中。本院认为，原告张家福诉请撤销的楚土国用（2015）第4638号国有土地使用证，该证登记的第三人张洪的土地使用权属承继于作为被继承人张某遗产凭证的楚国用（证）字第02895号国有土地使用证。虽然被告楚雄市人民政府在审核颁发楚土国用（2015）第4638号国有土地使用证时，楚国用（证）字第02895号国有土地使用证未经法定程序撤销而具有行政行为的合法有效性，但在行政相对人因该证登记的权属发生转移而需要行政机关重新确权时，“老证”只能作为是否核发“新证”的权属来源证明来使用、审核。由于楚国用（证）字第02895号国有土地使用证在客观上已被楚雄市国土资源局在《关于张家福申请注销张某国有土地使用证的调查回复》中否定了其土地登记事项，在无反证的情况下，被告楚雄市人民政府仍认定楚国用（证）字第02895号国有土地使用证构成土地权属来源证明而准予颁发楚土国用（2015）第4638号国有土地使用证，其行政行为的主要证据不足，依法应予撤销。另外，原告张家福以其对（2015）云楚佳汇证字第718号公证书的复查、投诉程序正在进行为由申请本案中止诉讼，但其提起本案行政诉讼的行政争议是被告楚雄市人民政府准予第三人张洪因继承而取得楚土国用（2015）第4638号国有土地使用权的权利来源合法性问题，反映在民事争议方面是死者张某遗产范围的确定问题，而不是（2015）云楚佳汇证字第718号公证书所证明的对死者张某遗产的分配问题，本院认定不构成本案行政诉讼应当中止的事由。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决如下：撤销被告楚雄市人民政府作出的颁发楚土国用（2015）第4638号国有土地使用证行政行为。案件受理费50元，由被告楚雄市人民政府负担（未交，于本判决生效之日起十日内交纳，款交本院）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于楚雄彝族自治州中级人民法院。（此页无正文）审 判 长  余红萍人民陪审员  刘 红人民陪审员  何加红二〇一九年九月三日书 记 员  倪晓燕