浙江省嘉兴市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）浙04行终148号上诉人（原审原告）高雪芳，女，汉族，1946年9月15日出生，住浙江省海盐县。委托诉讼代理人夏晓亮，男，汉族，1979年12月26日出生，住上海市宝山区，系高雪芳之子。委托诉讼代理人吴正亮，浙江鼎和律师事务所律师。被上诉人（原审被告）海盐县自然资源和规划局，住所地浙江省海盐县武原街道枣园西路178号。法定代表人张正林，局长。委托诉讼代理人马洪培、黄轶云，浙江海赛律师事务所律师。上诉人高雪芳因与被上诉人海盐县自然资源和规划局责令交地行政命令一案，不服嘉兴市秀洲区人民法院于2019年5月7日作出的（2018）浙0411行初72号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年6月12日受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审经审理查明：高雪芳户住房位于海盐县××××组。该户的《海盐县农村宅基地使用证》上的变更登记情况载明：该户核准基准面积为115平方米，可享受180平方米优惠政策，在2006年7月6日拆迁时安置95.19平方米，存下84.81平方米在下次拆迁时安置。保留安置基准面积房屋26.55平方米，评估补偿已全部完毕。在上述变更情况说明下加盖了“海盐县武原镇征迁指挥部办公室”和“海盐县城市建设投资发展有限责任公司合同专用章”的印章，落款日期为2006年7月6日。2017年10月16日，原海盐县国土资源局及海盐县住房和城乡规划建设局作出房屋拆迁公告，对位于海盐县武原街道东门村7、8、9、10组农民私房进行拆迁，并对安置房源及奖励标准等进行公告。2018年3月16日，海盐县统一征地办公室与海盐县武原街道东门股份经济合作社签订征地补偿协议一份，约定：征收土地面积0.3110公顷，均为建设用地；土地补偿费、地上附着物补偿费等总金额为1486580元；征地方案及本协议经有权批准的人民政府批准后，本协议自动生效。2018年5月7日，浙江省人民政府作出浙土字（330424）A[2018]-0004号《建设用地审批意见书》，同意海盐县2018年度计划第四批次建设用地4.02公顷（征收集体土地4.02公顷）。2018年5月15日，海盐县人民政府作出[2018年]第115号征收土地方案，对征地补偿标准等进行公告。2018年1月10日，高雪芳户房屋经浙江和诚房地产估价有限公司评估。2018年4月17日，海盐县武原街道征迁工作指挥部办公室和海盐县城市建设投资发展有限责任公司出具高雪芳户安置方案，货币补偿方式安置总计646109.52元。另，高雪芳还可按产权调换方式选择现有安置房。高雪芳户可分得的土地补偿款、青苗补偿款等合计37048元，因高雪芳拒绝领取，现提存于东门社区居委会7组账户中。2018年4月27日，原海盐县国土资源局向高雪芳户发出行政调解通知书，通知其进行行政调解，但调解未果。2018年6月1日，因未能就房屋补偿安置等事宜达成一致协议，且高雪芳户拒绝搬迁拒不交出土地，海盐县国土资源局作出《责令限期交出土地告知书》，并于2018年6月4日送达给高雪芳户。2018年6月8日，原海盐县国土资源局根据《土地管理法实施条例》第四十五条的规定，作出盐土资限决字（2018）第20号《责令限期交出土地决定》，责令高雪芳户在决定送达之日起3日内交出所涉土地，逾期将依法申请人民法院强制执行，并于2018年6月12日将决定书送达给高雪芳户。高雪芳对该决定不服，提起诉讼。另查明，2019年1月9日，中共海盐县委、海盐县人民政府发布《海盐县机构改革方案》，组建海盐县自然资源和规划局，将县国土资源局的职责以及其他部门的相关职责进行整合，不再保留海盐县国土资源局。原判认为，依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，阻扰国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地。被告作为县级人民政府土地行政主管部门，具有作出责令限期交出土地决定的法定职权。参照《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条规定，被告作出的《责令限期交出土地决定书》应当符合下列条件：（一）征收土地方案已经有权机关依法批准；（二）市、县人民政府和土地行政管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为；（三）被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接收安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行。本案中，虽然房屋拆迁公告发布、征地补偿协议签订及对高雪芳房屋评估、安置方案制订等时间在浙江省人民政府批准建设用地之前，但该征地行为最终经法定的批准机关审批同意，且海盐县人民政府重新发布了征收土地方案公告，本案征地行为符合《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、第四十八条的规定。因高雪芳拒绝领取，征地安置补偿费提存于东门社区居委会7组账户中。由于不能就补偿安置达成一致协议，且高雪芳户未按规定的期限腾房并交出土地，对土地征收构成妨碍，海盐县国土资源局据此作出责令限期交出土地决定认定事实清楚、适用法律正确。综上，高雪芳要求撤销海盐县国土资源局作出的责令限期交出土地决定，没有事实和法律依据，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回高雪芳的诉讼请求。高雪芳上诉称，本案征地行为程序违法，在征用土地报批前未将征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知上诉人，同时存在先拆迁后征地的违法行为。本次征地涉及农户22户，但是均未接受被上诉人的土地现状调查也没有让被征地农民签字确认土地状况。在向浙江省人民政府报批之前，未告知上诉人享有听证的权利。经过浙江省人民政府批准之后，未按照法律规定及时进行征地公告和征地补偿安置方案公告，剥夺上诉人的知情权。被上诉人对上诉人的补偿安置方案均是在土地征用经浙江省人民政府批准之前作出的，该补偿安置方案也违反法定程序。特别是评估机构的选定未与上诉人协商确定，也未经过公开招标选定评估机构。评估报告于2017年10月就已经作出，评估报告作出的时间早于征地批准时间。按照法律规定，只有在土地征收决定之后才能进行评估，提前评估严重侵害了上诉人的合法权益，而且评估报告也没有提交给上诉人。被上诉人提交给省政府的相关文件中的表述与事实不符，一是全部拆迁安置手续已经办完，拆迁赔偿已经到位，二是征地手续不全，征地之前未按照征地程序，收集村民意见，未对征地进行全体表决和签字，三是相关文件仅仅送达村民委员会，没有送达村民，四是被上诉人获得的批文未明确将上诉人的宅基地划到土地红线范围内。根据海盐县人民政府2018年4月19日发布的《海盐县县城中心城区农民私房拆迁与补偿办法》，上诉人的拆迁安置应当按照新的规定执行，但是被上诉人还是按照老的规定对上诉人户进行拆迁安置，侵犯了上诉人的利益。上诉人不交出土地是由于其安置补偿没有到位，不符合法律规定，被上诉人严重违反土地征收程序而导致。请求撤销原审判决，依法改判。被上诉人海盐县自然资源和规划局辩称，为了提高土地征收效率，一般均在征收审批之前进行调查、走访、签订补偿协议等前提工作，然后报省政府批准，在省政府批准之后，依法由县人民政府进行征收土地方案公告。有关房屋的评估报告、安置方案均向上诉人送达，被上诉人也作了行政调解等细致的工作，而且上诉人的补偿款提存于村民委员会，其拒绝领取，已经妨碍了征收工作的顺利进行。上诉人所称的评估和安置方案偏低损害其合法权益没有事实根据，退一步讲，如对评估和安置方案有异议，可通过其他途径反映，不能成为其拒不交地的理由。被上诉人在作出责令交地决定时，根据行政职权无权对其他行政机关作出或委托评估机构作出的评估和安置方案进行实质性审查。上诉人的上诉理由不成立，请求驳回上诉人的上诉。原审期间双方当事人提交的全部证据材料，均由原审法院移送至本院。上诉人二审时未提供新的证据。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致。本院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条规定，申请人民法院强制执行责令交出土地决定的，应当符合下列条件：（一）征收土地方案已经有权机关依法批准；（二）市、县人民政府和土地行政管理部门已经依照《土地管理法》和《土地管理法实施条例》规定的程序实施征地行为；（三）被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接收安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行。尽管本案并非海盐县自然资源和规划局申请强制执行责令交出土地决定，但可以参照上述司法解释的规定。浙江省人民政府于2018年5月7日批准海盐县2018年度计划第四批次建设用地，其中包括县城中心城区2018-1号地块武原街道东门村0.3110公顷集体土地。经浙江省人民政府批准后，海盐县人民政府发布了征收土地方案公告，土地管理部门已经实施了具体的征地补偿行为。高雪芳户可分得的土地补偿费、青苗补偿费均已提存在集体经济组织账户中。高雪芳因房屋拆迁补偿问题未能与拆迁人达成协议，拆迁人对高雪芳户房屋拆迁补偿分别作出了货币补偿和产权调换两种方案供高雪芳选择。高雪芳于2006年7月与海盐县城市建设投资发展有限责任公司签订《房屋安置协议》和《关于高雪芳房屋拆迁的补充协议》，约定对房屋实施分次拆迁，经前次拆迁补偿后，保留房屋面积26.55平方米，还可享受安置基准面积84.81平方米。高雪芳要求对保留的房屋面积26.55平方米享受180平方米安置基准面积，不符合相关政策规定，其拒不接受安置补偿缺乏正当理由。海盐县自然资源和规划局作出的责令交出土地决定符合法律规定。高雪芳对浙江省人民政府批准征地行为提出的异议不属于本案审查范围。原审判决认定事实清楚，适用法律正确。上诉人的上诉理由不能成立，上诉请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人高雪芳负担。本判决为终审判决。审判长  李土根审判员  许艳华审判员  孙 军二〇一九年九月十一日法官助理李平书记员  孔成捷