山西省永济市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）晋0881行初12号 原告赵峰，男，1979年10月19日出生，汉族，住山西省夏县。 委托代理人续海，山西谋略律师事务所律师。 被告夏县公安局。住所地夏县。 法定代表人乔红军，局长。 出庭负责人张景山，该局副局长。 委托代理人张晓明，该局法制科民警。 委托代理人刘俊涛，该局瑶峰派出所民警。 第三人孙云峰，男，1983年6月12日出生，汉族，住夏县。 原告赵峰不服被告夏县公安局、第三人孙云峰治安行政决定一案，于2019年4月8日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月7日公开开庭审理了本案。原告赵峰及其委托代理人续海，被告出庭负责人张景山、委托代理人张晓明、刘俊涛到庭参加诉讼。第三人孙云峰经本院传票传唤，无正当理由未到庭。本案现已审理终结。 2018年11月2日，被告夏县公安局作出夏公终止决字[2018]000001号终止案件调查决定书，认定因赵峰被伤害一案具有没有违法事实的情形，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百二十三条第一款第一项之规定，决定对该案终止调查。 原告赵峰诉称，2018年7月31日，孙云峰因原告借其高利贷一事，对原告发短信威胁让还钱，否则就找原告麻烦。因不堪其骚扰，原告就更换了手机号。2018年10月8日晚上9点到9点半左右，原告在夏县大侯村大众饭店吃饭，出来碰见孙云峰，孙云峰把原告叫到车边要找原告麻烦。原告朋友刘秀芬说，原告喝酒了，改天再说高利贷的事请。然后原告就离开走到饭店西边的巷里面，后孙云峰开的车开着大灯照着原告2分钟左右，出来了两、三个人拿出棍子朝原告身上乱打，然后原告就昏迷了。原告醒来以后，就在夏县人民医院了，后来得知是原告朋友刘秀芬将原告送来的。后来医生让原告转院到运城中心医院治疗。当晚，原告朋友邢王东报了案。派出所受案后,原告家人多次要求对原告的伤情进行鉴定，但派出所不给原告出具鉴定委托书，不对原告提供的证人进行调查，严重违反了《公安机关办理伤害案件规定》的办案程序规定；原告伤情明显是被孙云峰等人殴打致伤，已经构成轻伤，但派出所不给原告出具委托鉴定书，导致无法按刑事案件立案处理，派出所却说没有违法事实，还给原告送达了终止案件决定书，派出所的行为明显是在包庇违法犯罪嫌疑人孙云峰，明显是滥用职权，被告的行政行为明显不当，明显违法。综上，违法嫌疑人孙云峰及其三名黑社会人员故意寻衅滋事、故意雇人对原告实施伤害，其已经构成犯罪，但夏县瑶峰派出所故意不正确执行法律、严重违反《公安机关办理伤害案件规定》的办案程序，不给原告开具伤情鉴定委托书，明显是在滥用职权，被告的行政行为明显不当。被告夏县公安局出具的夏公终止决字[2018]000001号终止案件调查决定书明显违法，违反我国《行政诉讼法》第70条的规定，其行为侵犯了原告的合法利益。现诉至法院，要求判令：1、依法撤销被告作出的夏公终止决字[2018]000001号终止案件调查决定书；2、依法判令被告重新立案调查。原告向本院提交病历一份。 被告夏县公安局辩称，一、关于原告认为我局作出的行政处罚决定书证据不足应予撤诉的要求。我局夏县公安局瑶峰派出所，经过调查取证证实：2018年10月8日22:50，有人报警称其朋友一小时前在夏县瑶峰镇大侯村大众饭店被人打伤。接警后出警人员在夏县人民医院骨科病房见到了受害人赵峰，对接诊大夫进行了了解。大夫称赵峰左小腿骨折。当时对赵峰进行简单询问，赵峰讲不清楚是怎么骨折的。10月10日在运城中心医院病房见到赵峰，赵峰脸部、脖颈、胳膊处有点状、长条状伤口，左小腿中间部位肿胀、髌骨骨折。10月9日调取夏县大侯村大众饭店监控，大众饭店内有双向监控点，监控显示2018年10月8日21时17分（与现实时间早9分）赵峰一人跑进巷子无人追赶。21时19，孙云峰将其开的北斗星轿车车头对向大巷，下车在大众饭店库房内寻找赵峰，寻找到21时33离开。21时30分，巷内居民韩国斌到路口接其母亲回家，发现赵峰在巷子里躺着，言语不清，韩国斌未理会赵峰。21时35分巷内居民解玉莲去外面上厕所，发现赵峰在其家门口躺着，便到大众饭店叫人，后赵峰朋友刘秀芬开车将赵峰送往夏县人民医院治疗，期间未发现有人尾随赵峰进入巷内。经查，孙云峰家住夏县祥瑞佳园，2018年10月8日21时15离开该小区，21时21分，经过夏县交警大队监控点。现场勘查，巷内居民解玉莲指出其出门后发现赵峰躺在其家大门口的北侧，在解玉莲家的南侧种有一排月季花，月季花上有尖刺，符合赵峰脸部、脖颈、胳膊上的致伤条件。解玉莲门口的台阶，有致赵峰摔倒的条件。以上事实有出警视频、证人证言、监控录像、现场照片等证据证实。2018年11月2日因现调查结果未有证据证实赵峰所受损伤系他人伤害造成的。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百二十三条第一款第一项之规定，决定对该案终止调查。二、关于原告提出的家人多次要求对原告伤情进行鉴定，但派出所不给原告出具委托鉴定书，不对原告提供的证人进行调查；在原告报案后我局办案民警对周边监控进行了调取，对周围居民进行了走访，对现场情况进行了查看，对在案发现场经过的解玉莲、韩国斌进行了取证，未证实有违法事实的存在，而伤情鉴定是为了证实伤害结果开具，未发现违法事实的情况下才未对原告开具。综上所述，我局对原告作出的夏公终止决字[2018]000001号终止案件调查决定书，认定事实清楚、证据确实充分，程序合法，适用法律依据正确，处罚适当，请求人民法院依法予以维持。 被告夏县公安局向本院提交以下证据、依据：第一组证据:1、医院询问原告视频，证明向原告询问事情发生的经过；2、饭店监控，证明原告陈述的情况是否属实；3、孙云峰小区出入监控；4、车辆行进路口监控，3、4证据证明孙云峰出小区的时间和有没有人和他一起随行；5、现场照片，原告陈述被殴打的现场照片；6、孙云峰话单，证明是否与他人联系；第二组证据：1、2018年10月10日对赵峰的询问笔录，证明询问当事人事发的经过；2、2018年10月25日对报案人邢王东做的询问笔录，证明邢王东当时出车了，询问时间上晚了点；3、2018年10月9日对解玉莲做的询问笔录；4、2018年10月22日对韩国斌做的询问笔录；3、4证明当时这二人在晚间发现赵峰在巷子里，看到赵峰自言自语，在台阶上倒着；5、2018年10月15日对孙云峰的询问笔录，证明案发时孙云峰在干什么；6、2018年10月30日对证人刘秀芬的询问笔录，证明孙云峰发现赵峰后，赵峰的去向；第三组证据：赵峰受伤情况照片，证明当时赵峰受伤的情况；第四组证据：1、受案登记表及受案回执；2、对赵峰的权利义务告知书；3、公安机关终止案件决定书、呈请终止案件调查报告书；4、办案人员证件复印件；办案依据：《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》等相关法律条文。 经庭审质证，原告对被告第一组证据1有异议，认为从视频看，原告喝酒后神志不清，不能作为定案证据；证据2原告受伤的经过不在监控范围内，具有真实性，但和本案无关联性，不能证明原告如何受伤；证据3、4不能证明孙云峰是否雇人对原告实施殴打；证据5是否是受害人受伤的地点，没有经过受害人进行指认；证据6被告没有履行职责，结合刘秀芬的笔录可看出，26页倒数第三行，证明案发现场有人通风报信，没有履行职责。原告对第二组证据1的真实系、合法性无异议，但是能证实赵峰是被多人殴打的，有违法的事实。证据2看出赵峰是被人打伤的，第13页正数第5、6行，看出赵峰是被人打伤的存在违法事实；对证据3、4无异议，是证人路过的现场，他们没有看到实施过程；证据5笔录不真实不合法，不能认定事实的证据，因为孙云峰说的是假话，根据刘秀芬的笔录看出，案发当晚有人给孙云峰打电话去的案发现场，孙云峰的笔录不真实，存在雇用人殴打原告的嫌疑；证据6无异议，但是从笔录中看出原告的受伤不是自己造成的，是被人打伤的。对第三组证据无异议，原告如果自己受伤应该是膝盖受伤，为何是小腿受伤，和常理不符。对被告第四组证据的综合意见为，从证据看出赵峰被伤害一案，被告已经按伤害案件受理，公安机关办理行政案件程序规定、公安机关办理伤害案件规定，在这两个规定中提出被害人伤情要委托鉴定，所有证据中被告是缺少了对受害人伤情鉴定程序，导致该案件是属于行政案件还是刑事案件。被告对现场的线索没有进一步追查，被告没有作询问笔录，没有进行调查。 被告对原告提交的证据认为病历中陈述不真实。 本院对以上证据作如下认定：被告提交的证据是其在作出行政行为过程中调取的证据材料，来源合法，内容真实，与本案具有关联性，可以证明被告的事实，本院予以采纳。原告提交的病历内容真实，但不能证明其证明目的。 经审理查明，2018年10月8日晚，原告赵峰在夏县大侯村大众饭店吃饭，出来时碰见驾驶北斗星轿车的第三人孙云峰，因之前双方有债务纠纷，赵峰遂让同行的朋友拖住孙云峰，其向饭店西边的巷里面跑去。在此期间原告倒在巷内居民解玉莲家门口。后被朋友送往夏县人民医院，接着转院至运城市中心医院。原告朋友于当晚向夏县瑶峰镇派出所报警，之后，夏县瑶峰镇派出所即开展调查、取证工作。经调查，在原告进入巷内后，并无第三人或他人追赶殴打原告致其受伤的事实证据。被告遂根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百二十三条第一款第一项之规定，作出终止案件调查决定。 本院认为，根据《中华人民共和国行政处罚法》第七条之规定，被告夏县公安局具有作出终止案件调查决定书的行政职权。在本案中，被告根据当事人提供的线索，询问了原告、调取了事发饭店监控、调取了五份证言，但所有的证据均不能证明第三人孙云峰有殴打原告的行为。被告最终根据调查取证的结果，于2018年11月2日作出无违法事实而终止案件调查的决定，认定事实清楚，证据充分。被告在取证调查时，严格按照《公安机关办理行政案件程序规定》的程序进行，故其程序合法。被告根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百二十三条第一款第一项之规定，作出终止案件调查的决定，适用法律正确。综上，原告诉称理由不成立。第三人孙云峰经本院传票传唤，无正当理由未到庭，不发生阻止案件审理的效果。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第七十九条第二款之规定，判决如下： 驳回原告赵峰的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告赵峰负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于运城市中级人民法院。 审 判 长  刘艳峰 人民陪审员  李 强 人民陪审员  吕奕霖 二〇一九年九月一日 书 记 员  牛晓苗