江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏0791行初405号 原告：义乌市家和城业投资管理有限公司，住所地浙江省义乌市江东街道江东东路****综合办公室。 法定代表人：吴光明，执行董事。 委托诉讼代理人：卢伯明，江苏海西律师事务所律师。 委托诉讼代理人：沈健威，浙江玄畅律师事务所律师。 被告：灌南县人力资源和社会保障局，住，住所地江苏省灌南县集中办公区**/div> 法定代表人：赵学荣,局长。 委托诉讼代理人：孟凡军，该单位工作人员。 委托诉讼代理人：张君华，江苏灌江律师事务所律师。 第三人：封士标，性别××年××月××日出生，××族。 原告义乌市家和城业投资管理有限公司（以下简称家和公司）不服被告灌南县人力资源和社会保障局（以下简称灌南人社局）工伤认定行政确认一案，于2019年8月22日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于同年8月26日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月18日公开开庭审理了本案。原告家和公司的委托诉讼代理人卢伯明，被告灌南人社局的委托诉讼代理人孟凡军、张君华及第三人封士标到庭参加诉讼。被告灌南人社局副局长孙毅作为被诉行政机关出庭应诉负责人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年4月29日，被告灌南人社局依据《工伤保险条例》第十四条第六项的规定，作出灌人社工认字[2019]42号《认定工伤决定书》，认定封士标所受伤害属于工伤认定范围，予以认定为工伤。 原告家和公司诉称，2018年8月24日21时02分左右，第三人在灌××新安镇书香世家小区门前路段发生交通事故受伤，灌交通警察大队认定第三人无责任。2019年4月2日，被告受理第三人工伤认定申请并于2019年4月29日作出灌人社工认字[2019]42号《认定工伤决定书》，认定第三人的受伤情形构成工伤。首先，被告在作出上述《认定工伤决定书》之前并未征询原告意见，仅凭第三人单方面陈述就作出了工伤认定，程序上存在瑕疵。其次，事故发生时已经是晚上9点多，早已经过了下班时间，不符合《工伤保险条例》第十四条的规定，不应认定为工伤。故请求依法撤销被告于2019年4月29日作出的灌人社工认字[2019]42号《认定工伤决定书》。 原告向本院提交证据如下： 1、灌人社工认字[2019]42号《认定工伤决定书》，证明被告认定第三人发生交通事故所受伤害为工伤。 2、《嘉泰御景城案场规章制度》，证明原告职工的出勤时间上午是8点至11点半，下午是14点到19点，该上下班时间与本案的第三人以及证人陈述的上下班时间一致，该规章制度形成于2018年3月，有公司的职工签字。 被告灌南人社局辩称，一、被告认定工伤的事实清楚，证据确实充分。1、封士标与原告存在事实劳动关系。封士标的陈述、原告的工资停发证明、王佳喜、周晴的证言及被告对周晴的调查笔录等证据可以充分证明。2、封士标在下班途中受到机动车交通事故伤害且没有责任事实清楚。封士标的陈述、被告对封士标的调查笔录、王佳喜、周晴的证言、交警大队的责任认定书等证据予以充分证明。3、封士标在下班途中因交通事故致伤。封士标的陈述、被告对封士标的调查笔录、王佳喜、周晴的证言、交警大队的责任认定书等证据可以充分证明。4、原告收到被告的举证通知书后，没有进行答辩、举证。上述事实符合工伤认定相关规定。二、工伤认定程序符合法规规定。1、工伤认定程序由第三人依法启动。工伤认定申请表等资料由封士标报送，为其真实意思表示。2、案件受理通知书、举证通知书等，证明被告按照法规规定的程序向原告送达通知，要求其依法进行举证、答辩，主张权利。3、送达回执、圆通速递记录等证据证明相关法律文书的送达合法。三、原告诉求没有事实依据。原告单位规定19点左右下班，封士标在21点下班，21点02分左右发生交通事故，是法定的合理时间。原告收到举证通知书后，没有举证、答辩，依法应当承担不利后果。何况，在认定书下发前，原告主动到被告处要求调解，但未果。综上，被告工伤认定程序合法、认定事实清楚、适用法规正确，请法院依法驳回原告的诉求。 被告向本院提交证据、法律、法规依据如下： 1、《工伤认定申请表》，证明工伤认定程序由封士标启动，也证明其陈述的相关案件事实。 2、封士标身份证复印件，证明封士标是合法的务工主体。 3、家和公司工商登记信息，证明原告是合法的用工主体。 4、灌××新安镇镇郊社区居委会出具的《证明》，证明封士标的家庭居住地。 5、封士标的上下班交通路线图，证明封士标发生交通事故的路径是在下班回家的合理路径。 6、灌南县公安局交通警察大队的《道路交通事故责任认定书（简易程序）》，证明封士标在该交通事故中没有责任。 7、《工资停发证明》，证明在交通事故发生时，封士标与原告存在劳动关系。 8、被告对封士标、周晴的《调查笔录》及王佳喜、周晴的《证言》,证明封士标是原告单位职工、晚上下班时间、交通事故发生等事实。 9、灌南县人民医院的医疗资料，证明封士标因交通事故受伤事实。 10、《工伤认定申请受理通知书》、《工伤认定申请举证通知书》、《法律文书送达地址确认书》、《承诺书》、《工伤认定书签发审批表》、圆通速递的记录、送达回执，证明被告的工伤认定程序合法。 11、灌人社工认字[2019]42号《认定工伤决定书》，证明工伤认定结论及告知相关权利。 法律、法规依据：《工伤保险条例》第五条、第十四条第六项、第十九条，《工伤认定办法》第十七条，《江苏省实施办法》第十五条。 第三人封士标述称，下班时间我们都是打卡的，半年之内全部打卡，打卡的证据材料公司有，我不好调取。第三人没有提交证据。 本院对上述证据认证如下：对原告所举证据1及被告所举证据11，《认定工伤决定书》系本案被诉行政行为，不作为证明被诉行政行为合法的证据采用；对原告所举证据2，第三人对其真实性有异议，在案无其他证据与之相印证，本院依法不予确认。对被告所举的其他证据，真实性均无异议，与本案具有关联性，证据形式合法，作为查明案件事实的证据，本院依法予以确认。 经审理查明，第三人封士标自2016年11月起至原告家和公司从事商品房销售工作。2018年8月24日21时许，第三人在原告处下班后，途径S326灌××新安镇书香世家小区门前路段与案外人饶伟驾驶的轻型普通货车发生交通事故，经灌公局交通警察大队《道路交通事故责任认定书（简易程序）》认定：饶伟负全部责任，第三人封士标无责任。第三人受伤后，随即被送往灌南县人民医院住院治疗，经诊断为：左侧尺骨鹰嘴骨折，左胫腓骨近端粉碎性骨折，左腓骨下端Ⅲ°开放性粉碎性骨折，L1骨折，左侧第6、9肋骨骨折，外伤性蛛网膜下腔出血，右侧眼眶外侧壁骨折，面部多处皮肤软组织挫裂伤，颈髓损伤？2019年3月22日，第三人至被告处提交工伤认定申请，被告于2019年4月2日予以受理，并于同日向第三人邮寄《工伤认定申请受理通知书》，向原告邮寄《工伤认定申请举证通知书》。原告在规定的举证期间内未向被告提出抗辩和提交证据。2019年4月15日，被告就相关问题调查核实当时也在事故中受伤的案外人周晴及第三人。2019年4月29日，被告根据第三人提交的证据材料以及被告对第三人及案外人周晴所作的《调查笔录》等证据，作出灌人社工认字[2019]42号《认定工伤决定书》，并向原告及第三人送达。原告不服该工伤认定决定遂而成讼。 本院认为，根据《工伤保险条例》第五条的规定，被告灌南人社局作为地方政府的社会保险行政部门，负有对其行政区域内的工伤事故进行工伤认定的法定职责。本案中，争议的焦点包括：第三人是否属于下班途中遭受交通事故伤害以及涉案的工伤认定程序是否合法。首先，关于第三人是否属于下班途中遭受交通事故伤害的问题。第三人在被告处从事的是商品房销售工作，采用3500元底薪加提成的方式计算劳动报酬，经常需要跑外勤来寻找客源，根据被告对第三人及案外人周晴所作的《调查笔录》，并结合第三人的工作性质，对于第三人因工作原因直至事发当晚21点左右下班的事实，本院依法予以确认。对于原告主张的第三人非下班时间发生交通事故的诉称意见，本院不予采纳。《工伤保险条例》第十四条第六项之规定，在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应予认定为工伤。《最高院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条第一项的规定，在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中，应予认定为上下班途中。本案中，第三人封士标在2018年8月24日21时许下班回家途中发生交通事故，对方全责；事发路段系第三人自工作单位回家的合理路线，第三人的受伤情形，符合应予认定为工伤的上述规定，应当认定为工伤。原告的诉称意见，本院依法不予采信。其次，关于涉案的工伤认定程序是否合法问题。被告在受理第三人的工伤认定申请后，在法定期限内向原告邮寄送达了《工伤认定申请举证通知书》，并对原告的举证责任以及逾期不举证的后果予以告知。原告在规定的举证期限内未向被告提出抗辩和提交证据。因此,原告诉称被告在作出工伤认定决定前未征询原告意见的说辞与事实不符，本院依法不予采信。原告在诉讼中虽然也主张第三人所受伤害不应当认定为工伤，但是依然没有提供有效证据予以证明。《工伤认定办法》第十七条规定：职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定。被告在受理第三人的工伤认定申请后，依据原告提供的证据以及调查的材料，作出被诉《认定工伤决定书》，基本事实清楚，主要证据充分，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告的诉讼请求无事实和法律依据，本院依法不予支持。 综上，依照《工伤保险条例》第五条、第十四条第六项，《最高院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条第一项，《工伤认定办法》第十七条及《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告义乌市家和城业投资管理有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元（原告已预交），由原告承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交上诉案件受理费50元，江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行，账号：10×××94。 审 判 长  李素平 人民陪审员  孙文花 人民陪审员  邹艳红 二〇一九年九月二十四日 书 记 员  席梦娟 法律条文 [一]、《工伤保险条例》 第五条国务院社会保险行政部门负责全国的工伤保险工作。 县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。 社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构(以下称经办机构)具体承办工伤保险事务。 第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤： ……； (六)在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的； ……。 [二]、《最高院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》 第六条对社会保险行政部门认定下列情形为“上下班途中”的，人民法院应予支持： (一)在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中； ……。 [三]、《工伤认定办法》 第十七条职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定 [四]、《中华人民共和行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。