山西省吕梁市离石区人民法院 行政裁定书                            （2019）晋1102行初42号原告王某，男，汉族，身份证号:xxxx。委托代理人张某，北京市尚公律师事务所律师。被告山某，住所地:XXX。法定代表人郭某，职务队长。委托代理人马某，该大队副大队长。委托代理人赵某、陈某，山西大维律师事务所律师。第三人韩某，男，汉族，交口县人，现住交口县。原告王某不服被告山某与第三人韩某签订的编号为xxxx号的《交口县城区改造房屋征收补偿安置协议》，于2019年7月31日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2019年8月3日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月4日公开开庭审理了本案。原告王某及委托代理人张某，被告山某委托代理人马某、赵某、陈某，第三人韩某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告山某与第三人韩某于2017年7月2日签订《交口县城区改造房屋征收补偿安置协议》。原告王某诉称，请求：1、确认被告与第三人2017年7月2日签订的编号为xxxx号《交口县城区改造房屋征收补偿安置协议》无效；2、判令由原告和被告山某重新签订房屋征收补偿安置协议。事实与理由，2008年3月，我父王计生将其所有的xxxx县职工楼xxxx号房赠与给原告所有，并经交口县公证处办理了赠与公证，同年4月17日交口县人民政府给原告颁发了房屋所有权证。2017年，交口县进行棚户区改造时，被告为了保证拆迁进度，明知该房屋属原告所有不与原告签订房屋征收拆迁安置补偿协议，而是与不具有房屋所有权住在该房的第三人韩某签订了房屋征收拆迁安置补偿协议，后第三人从该房屋搬迁，该房被诉迁，因此给原告造成了巨大经济损失。原告得知后便与被告协商解决，终未能达成协议，为此，特向贵院提起诉讼，请判如所请。被告山某辩称，一、被答辩人王某不具备本案行政诉讼主体资格，应另案通过民事诉讼主张征收补偿利益分配。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款规定，人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：......（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或违法变更、解除政府特许经营、土地房屋征收补偿协议等协议的；......。可见，对行政协议不服，可以提起行政诉讼的是作为签订行政协议一方的行政相对人。被答辩人王某不是征收协议的当事人，征收协议所约定的权利义务不涉及被答辩人王某，故被答辩人王某不具有提起不服征收补偿协议纠纷诉讼的主体资格。本案中，被答辩人对征收补偿方案和补偿标准没有异议，即对案涉补偿协议内容无异议，其实质争议是与第三人韩某关于房屋行政征收安置补偿利益的分配问题，对该利益分配问题，应另案通过民事诉讼彻底解决。退一步讲，被答辩人王某即使有权提起本案诉讼，其在诉状中陈述2008年基于赠与关系取得房屋所有权，婚后受赠财产原则上属于夫妻共同对产，则应追加其财产共有人韩春红作为必要共同诉讼主体，一并参加诉讼，否则，遗漏当事人，程序错误。二、答辩人与第三人签订的《交口县城区改造房屋征收补偿安置协议书》合法有效，被答辩人的第一项诉讼请求不成立。首先，答辩人具有签订补偿安置协议的主体资格。《国有土地上房屋征收与安置补偿条例》第五条规定：“房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。答辩人作为征收实施单位，与被征收拆迁对象签订《交口县城区改造房屋征收补偿安置协议书》，符合前述的条例对征收主体资格的规定。其次，答辩人认定第三人韩某系补偿对象并无不当。一般情形下，被征收人是依法登记的房屋所有权人，但是某种特殊情形下，形式上的产权登记人并非房屋的所有权人。此种现象在交口县境内征收拆迁过程中大量存在。本案中案涉房屋形式上的产权登记人系王某，但根据其财产共有人韩春红(王某的配偶)的陈述，案涉被征收房屋实质上的所有权人系韩某。该房屋是1994年初，韩某借用王计生(王某父亲)名义购买的交口县日用杂品公司集资建房，全部出资款由借名人韩某支付，房屋交付后，由借名人韩某实际装修并一直居住使用，直至本次拆迁搬迁，韩某一直以所有权人的身份享有相应权益，王某夫妇从未居住使用过该房屋。答辩人在实际了解涉案房屋的购买情况、实际占有、使用状况的前提下，在征收过程中听取了形式产权共有人韩春红的意见，将第三人韩某作为征收补偿对象并与之签订征收补偿安置协议，补偿对象正确，补偿程序合法。且案涉协议是韩春红陪同韩某一同前往执法大队签订。签订数日后，王某才提出异议，主张其本人是房屋所有权人。涉案房屋是否登记在王计生名下，属于代持有性质，王计生对王某的赠与是否成立，在王某未提供证据证明该赠与行为经过实质所有权人韩某同意或追认的情形下，其主张是否成立，尚处于待定状态，答辩人已告知其应先通过诉讼程序确认产权归属以便进一步确定补偿收益分配。再者，协议内容未违反法律禁止性规定。答辩人与补偿对象韩某经协商一致，依据《交口县城龙泉街片区棚户区改造区城房屋征收补偿实施方案》，自愿签订了《交口县城区改造房屋征收补偿安置协议书》，内容不违反法律法规禁止性规定，补偿协议合法有效。三、被答辩人的第二项诉讼请求，无事实与法律依据，不应得到支持。行政协议是行政机关通过协议的方式实现社会管理的一种行政行为，其性质兼具行政管理和合同的属性。《交口县城区改造房屋征收补偿安置协议书》就是征收拆迁实施单位和被征收户就房屋的征收和安置补偿通过协商自愿达成一致意见而签订的具有法律约束力的合同，协商自愿一致是前提，现被答辩人通过诉讼程序请求法院判令答辩人与其签订合同，违背协议一方当事人的自愿处分原则，其诉求不应得到支持。四、被答辩人的起诉已经超过法定的期限，应当驳回。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定:“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。”据此，提起行政诉讼应受起诉期限的限制。本案中，双方争议的《交口县城区改造房屋征收补偿安置协议书》(龙泉街棚户区拆迁户第068号)签订时间是2017年7月2日，被答辩人于2018年7月1日向交口县人民信访大厅信访，2018年7月26日收到信访答复，被告知本案属于家庭纠纷，建议双方走司法程序解决内部纠纷以确定房屋归属权及赔偿金处置权，被答辩人至少于2018年7月4日就已知道协议已经签订了，2018年7月26日收到信访答复被告知通过司法程序维权，但其于2019年7月20日才向法院提起行政诉讼，已经超过了行政诉讼法规定的六个月的起诉期限，应当裁定驳回被答辩人的起诉。综上，答辩人的行为证据确凿，程序合法，适用法律法规正确，被答辩人的诉请已经超过起诉期限，而且本案也应以被答辩人和第三人之间的民事纠纷进行诉讼。因此，应驳回被答辩人的起诉。被告山某向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据、依据：1、《交口县人民政府关于交口县龙泉街片区棚户区改造项目房屋征收的决定》（交政发xxxx号）；2、《交口县人民政府关于交口县龙泉街片区棚户区改造项目房屋征收的公告》（交政发xxxx号）；3、《交口县人民政府关于交口县龙泉街片区棚户区改造区域房屋征收补偿实施方案的通知》（交政发xxxx号）；4、结婚证复印件；5、情况说明（韩春红）；6、《交口县城区改造房屋征收补偿安置协议书》；7、《关于王某来访的处理意见书》；8、送达回证；9、《关于王某来访的办理情况报告》；10、情况说明及身份证复印件（郑伟）；11、情况说明及身份证复印件（夏海鹏）；12、情况说明及身份证复印件（卜海明）；13、照片三张。以上证据证明作出的具体行政行为认定事实清楚、证据合法、适用法律正确。原告王某向本院提交证据：1、房产证复印件；2、公证书及申请书；3、赠与合同；4、证明一份；5、交款单；6、申请书；7、公证谈话笔录；8、协议书一份。第三人韩某向本院提交证据：王某2、韩某、王某3三人的情况说明四份。经庭审质证，原告王某对被告山某提交的证据中第1、2、3号三个文件的真实性合法性无异议，对证据4结婚证无异议，对证据5韩春红的情况说明不认可，因为原告与韩春红正在离婚打官司，其说明不具有客观性；对证据6内容无异议，但认为签订对象不正确；对证据7、9可以证明原告系房屋所有权人；对证据10、11、12可以说明原告的维权过程，未超过时效。对证据13不予认可认为与本案无关。第三人韩某对被告提交的证据未提出异议。被告山某对原告王某提交的证据1无异议，证据2-7不认可，认为公证书效力存疑，基于公证办理的产权赠与是否有效尚需通过其他程序确认；对证据8无异议。原告王某对第三人韩某提交的证据中王某2、王某3说明不认可，认为内容一致且只证明房屋属于第三人居住，但不等于有所有权；对韩春红的说明不予认可，认为带有个人倾向性，不具有合法性。被告山某对第三人韩某提交的证据认可，认为可以证明原告参与签订协议且知道被告作出的行政行为。本院对上述证据认证如下：被告山某提交的证据真实、客观，能够证明作出具体行政行为所依据的事实、证据及适用法律，本院予以确认。原告王某提交的证据真实客观。第三人韩某提交的证据真实、客观。经审理查明，2017年7月2日，被告山某（甲方）与第三人韩某（乙方）签订了《交口县城区改造房屋征收补偿安置协议》，该协议约定，被告征收位于××县建筑面积104.35平方米的住宅房屋一套及附属物碳池子11.6平方米，被告提供给第三人（乙方）3号楼1单元903室回迁房一套，同时约定被告支付第三人（乙方）房屋一次性搬迁补助费3103.5元、补差奖励金额16482.1元、搬迁腾空奖励金30435元、房屋征收及产权置换应补偿40156.54元。协议签订后，原告王某不服，认为被告应与其签订协议，而不应与第三人签订补偿安置协议。原告王某于2018年7月4日向被告提出信访，被告山某于2018年7月25日作出《关于王某来访的处理意见书》并送达原告。后原告王某不服，于2019年7月向本院提起行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。本案中，原告王某认为被告山某与第三人韩某签订的《交口县城区改造房屋征收补偿安置协议》侵犯其合法权益，应自知道或应当知道该协议签订之日起六个月内提起诉讼。原告王某于2018年7月4日就被告未经其同意拆迁且不与其签订补偿协议事项向被告提出信访，被告山某于2018年7月25日作出《关于王某来访的处理意见书》并送达原告。以上可以说明原告王某在2018年7月4日时已经知道被告与第三人之间签订的该补偿安置协议，而原告于2019年7月向本院提起行政诉讼，已经超过了行政诉讼法规定的六个月的起诉期限，对其起诉依法应予驳回。据此，依照最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九第一款第（二）项、第一百零一条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告王某的起诉。案件受理费50元，由原告王某负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吕梁市中级人民法院。           审 判 长  杨明霞         人民陪审员  高晓萍          人民陪审员  王红梅              二〇一九年九月十八日               书 记 员  董黛楠 附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条 有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。第一百零一条 裁定适用于下列范围：（一）不予立案；（二）驳回起诉；（三）管辖异议；（四）终结诉讼；（五）中止诉讼；（六）移送或者指定管辖；（七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请；（八）财产保全；（九）先予执行；（十）准许或者不准许撤诉；（十一）补正裁判文书中的笔误；（十二）中止或者终结执行；（十三）提审、指令再审或者发回重审；（十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为；（十五）其他需要裁定的事项。对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。