江苏省泰州市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)苏12行初52号 原告曹日，性别××年××月××日出生，××族。 被告泰兴市人民政府，住所地泰兴市国庆东路118号。 法定代表人刘志明，市长。 出庭负责人焦国庆，副市长。 委托代理人万俊辉，泰兴市司法局工作人员。 委托代理人丁佐荣，江苏辉丰律师事务所律师。 原告曹日因要求确认被告泰兴市人民政府不履行行政复议法定职责行为违法，于2019年3月27日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月29日公开开庭审理了本案。原告曹日，被告泰兴市人民政府副市长焦国庆及其委托代理人万俊辉、丁佐荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告曹日诉称，2019年1月21日，原告根据相关法律规定，向被告提出行政复议申请，被告在2019年1月24日收到原告的行政复议申请后，未能在法定权限内作出行政复议，构成行政违法。请求：1.依法判决被告未能在法定权限内作出行政复议行为违法；2.依法判决被告答复行政复议申请书内容；3.判决被告承担本案诉讼费用。 原告为支持其诉求，向本院提交以下证据： 1.行政复议申请书及圆通速递（单号819548961694）邮寄封面； 2.泰兴市如泰运河南侧风光带（羌溪河至济川桥）地块房屋征收装饰装潢、附属物、附属设施补偿评估表、固定资产-机器设备征收清查评估明细表； 3.圆通速递（单号819548961694）签收情况查询单。 上述证据证明原告向被告申请行政复议，被告没有回复。 被告泰兴市人民政府答辩称：1.被告作出《不予受理行政复议决定书》（以下简称不予受理决定书）程序合法。原告于2019年1月22日通过圆通快递向被告寄出行政复议申请，该快件于2019年1月24日由被告所在地南大门云柜签收，且投递员未通知被告。2019年3月6日，被告接到泰州市中级人民法院（2019）苏12行初32号（曹永清与泰兴市政府信息公开案件）的答辩通知书后与圆通快递投递员俞言红联系时，发现两件被搁置于云柜的快件，其中一件为原告寄送的行政复议申请。2019年3月6日，被告向原告寄送《补正行政复议申请通知书》（以下简称补正通知书），2019年3月14日，被告电话询问原告行政复议决定补正情况。2019年3月18日，被告作出不予受理决定书并向原告送达，原告拒收，被告电话联系无果，分别于2019年3月22日和2019年3月28日再次送达；2.被告作出不予受理决定书具有充分的事实法律依据。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定，行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。原告的行政复议申请材料材料不全，被告无法确定原告行政复议申请具体情况，电话通知原告到被告所在地进行谈话，原告未按照约定时间、地点进行谈话。被告作出补正通知书并送达原告，补正通知书中载明需要补正的事项和补正期限。快件显示签收后，被告电话联系原告，原告表示不需要补正材料。补正期限过后，被告并未收到原告的任何补正材料。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条的规定，决定不予受理，作出不予受理决定书并向原告进行了送达。综上，被告作出的不予受理决定书程序合法，适用法律法规正确，请求法院依法判决驳回曹日的诉讼请求。 被告在举证期限内向本院提交了以下证据： 第一组：1.复议申请书；2.评估报告第一页复印件；3.圆通快寄邮寄单。上述证据证明原告向被告提出复议申请，但原告提交的申请材料不齐全，表达不清楚，另该组证据也证明原告申请复议的理由是认为评估报告与事实严重不符，原告对评估报告不服申请复议不属于行政复议法调整的范畴。 第二组：4.补正通知书及邮寄单；5.电话记录。上述证据证明被告告知原告补充行政复议材料并对其进行电话提醒，但原告一直没有按照被告要求进行补正。 第三组：5.不予受理决定书、邮寄单。证明鉴于原告未能按被告要求补正材料，故在规定时间内被告作出不予受理决定书并向原告送达。 经庭审质证，原告对被告提供证据的真实性没有异议，但认为被告电话不是打给原告的，手机号码不是原告的，原告也没有接到电话；被告未在法定期限内给原告回复，原告没有收到不予受理决定书。被告对原告的证据质证认为，证据１真实性没有异议，申请书中载明了原告的通讯地址及联系电话，被告按照该地址及电话与原告进行联系，原告称没有收到相关的法律文书或电话，责任在原告不在被告；证据2，原告向被告申请行政复议时，仅仅提供了评估表的第一页，其他证据未提供；证据3真实性没有异议，但快件签收人为云柜而不是被告工作人员，该证据不能证明2019年1月24日被告收到了原告寄送的《行政复议申请书》。 本院依职权向圆通速递投递员俞言红进行调查并制作了谈话笔录，俞言红陈述其投递原告的两份快件时将其放置在云柜里，且因原告邮寄时未注明收件人的手机号码，其将云柜的取件密码等信息发给寄件人本人。经庭审质证，原告称其未收到云柜发送的取件密码，被告对该谈话笔录三性均无异议。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、3，被告提供的证据及本院依职权制作的谈话笔录，内容客观真实，来源合法，能够证明本案相关事实，本院予以认可。原告提交的证据2，不能证明其申请行政复议时提交了完整的评估表，不作为本案定案依据。 经审理查明，2019年1月22日，原告以圆通速递向被告邮寄《行政复议申请书》，载明“我是泰兴市申泰搬运设备有限公司法人代表曹日，2018年9月份，我们通过泰兴市人民政府委托的济川街道办事处拆迁办拿到一份江苏慧源房地产土地价格评估公司作出的苏慧房估（2007）第045-001号房产评估表，本人认为，该评估表与事实严重不相符合，评估价格太低，根据《国有土地上房屋征收和补偿条例》第二十六条规定，向你单位提出行政复议，请在十五天内作出书面答复。通信地址：泰州市永安洲镇润洲花苑28号，电话132××××7022。”该圆通速递单上填写的收件人为刘志明，0523-87634222，江苏省泰州市泰兴市国庆东路118号泰兴市人民政府；寄件人为曹日，132××××7022，江苏省泰州市高港区永安洲镇。查询显示，该快递于2019年1月24日被签收，签收人为云柜，派件员为俞言红。 2019年2月19日，因曹永清（原告父亲）向本院提起诉讼，本院受理后依法向被告发送起诉状副本及应诉通知书。被告收到本院应诉通知书后与派件员俞言红联系，2019年3月6日，俞言红在从云柜中取曹永清邮寄的快件时一并将本案原告邮寄的快件取出。 2019年3月8日，被告作出补正通知书，告知原告：明确申请人与被申请人；明确行政复议申请中被申请人的具体行政行为；明确行政复议申请中具体的行政复议请求和理由；提供与行政复议请求有关的证据材料。同时告知原告接到通知书后5日内补正申请材料，并告知无正当理由逾期不补正的，视为放弃行政复议申请。同日，被告以EMS快递方式将补正通知书寄交原告，收件人地址、联系方式与原告《行政复议申请书》中所留通信地址及电话一致，查询显示，该邮件于2019年3月9日经收发室签收。2019年3月14日，被告工作人员根据原告《行政复议申请书》所留电话与原告联系，再次提醒原告其申请行政复议的材料不全，需要补正后才能受理。原告表示有一个行政复议申请书即可，不需要补材料。后，原告未提交任何补正材料。2019年3月18日，被告作出不予受理决定书，认为原告提交的行政复议材料不齐全，被申请人不明确，没有具体的复议请求，经告知未在规定期限内补正材料，视为放弃行政复议申请。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条的规定，决定不予受理。次日，被告以EMS快递方式向原告邮寄送达不予受理决定书，收件人地址、联系方式与原告《行政复议申请书》中所留通信地址及电话一致，原告拒收。后被告分别于2019年3月22日、2019年3月28日再次以EMS快递方式邮寄送达，邮件均因无人签收，电话无人接听被退回。2019年3月27日，原告向本院提起行政诉讼，诉称如前述。 2019年4月26日，本院依职权对俞言红进行调查询问。俞言红陈述：泰兴市人民政府的快递都是放在泰兴市人民政府大门口的云柜里的。原告的快递放到云柜之后，因快递单上收件人所留号码为固定电话，不好发信息，故将云柜取件密码发送到寄件人手机号码。后，泰兴市人民政府找我取快件时，云柜里面有两份快递，我取出之后，放在门卫那并联系他们下来拿。 本院认为，本案的争议焦点是被告泰兴市人民政府有无履行行政复议法定职责。 《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定，“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。”本案中，原告申请行政复议时投递的圆通速递将收件人填写为刘志明，内件品名一栏为空白，且未在快递详情单上注明行政复议字样，致使该信件被作为私人信件处理，其责任不能归咎于被告。同时，因原告在快递详情单上所留号码为固定电话，快递员无法将云柜取件密码发送致收件人，在快递员将云柜取件密码发送至寄件人（即原告）时，原告未及时通知被告，导致被告未能及时获取原告的快件，责任亦不能归咎于被告，被告在2019年3月6日前未实际收到原告邮寄的行政复议申请书的责任，应当由原告自行承担。被告于2019年3月6日收到原告的《行政复议申请书》，因原告的申请无明确的申请人和被申请人，无具体的行政行为及具体的复议请求和理由，且申请材料不齐全，被告收到申请后五日内书面告知原告明确申请人与被申请人，明确具体的行政行为，明确具体的行政复议请求和理由，提供与行政复议请求有关的证据材料。原告在收到被告的补正通知书后未在规定的时间内补正材料，根据上述规定，应视为其放弃了行政复议申请。综上，被告已经根据法律规定，对原告的行政复议申请进行了相应处理，不存在不履行行政复议法定职责的违法行为，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告曹日的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告曹日负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院,同时向该院预交上诉案件受理费50元（具体账户待递交上诉状后本院另行通知）。 审 判 长  曹海霞 审 判 员  蔡 鹏 人民陪审员  李小平 二〇一九年九月十六日 书 记 员  王 蕊 附：本案适用法条 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。