江苏省泰州市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)苏12行初55号 原告朱玉兰，性别××年××月××日生，××族。 被告泰兴市人民政府，住所地泰兴市国庆东路**。 法定代表人刘志明，市长。 出庭负责人黄锁明，副市长。 委托代理人陈雲，泰兴市司法局工作人员。 委托代理人段保剑，江苏辉丰律师事务所律师。 原告朱玉兰不服被告泰兴市人民政府作出的行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月3日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年1月29日，公开开庭审理了本案。原告朱玉兰，被告泰兴市人民政府副市长黄锁明、委托代理人陈雲、段保剑到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年3月1日，被告泰兴市人民政府以原告与案涉的集体土地使用权证无法律上的利害关系为由，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定作出行政复议决定，驳回原告的复议申请。 原告诉称：被告作出的行政复议决定书中有几处内容表述错误，在申请人称部分，被告表述为“因村委会干部说60岁以上的老人要随子女报告建房，单独报告不予批准”，原告提交的申请书中未有“单独报告不予批准”的内容。在申请人提交的证据材料中，提交的是泰信函[2014]13985号，而被告表述的是黄桥镇信访事项转送告知单。被申请人辩称的内容与申请人诉求不相符，申请人未申请被申请人履行法定职责，更不存在申请再获得宅基地。综上，原告不服被告作出的行政复议决定。请求法院以事实为依据，依法撤销被告作出的（2018）泰行复第115号行政复议决定书。 原告向本院提交的证据：1.（2018）泰行复第115号行政复议决定书、2019年3月18日、3月25日、3月28日邮寄给泰州市中级人民法院起诉状的邮寄单。证明原告起诉未超过起诉期限。2.2012年5月15日情况说明1份；3.肖东美、朱俊德、朱俊生、肖祝芳、袁雪萍出具的情况反映5份。证明黄小云出资建的黄亚的房子。4.2018年11月的申请书；证明原告曾经向相关部门提出过申请，要求撤销黄亚的土地使用权证。5.黄亚的申请书、黄亚关于建房报告的说明、尹艳的书面材料。证明三间楼房是老人出资建房。6.2018年11月14日原告本人书写的情况反映。证明原告的请求是撤销土地使用权证，土地使用权人变更为出资人。7.泰兴市信访局泰信函告[2014]13985号信访事项不予受理告知单。证明原告一直上访至今。8.黄亚的集体土地使用证及申报材料及原告的集体土地使用权证及申报材料。证明原告有一处宅基地，因为被告在复议决定中提出原告有一处宅基地，原告儿子又有一处宅基地，针对被告的意见，原告提交的这些证据材料供法庭参考的。9.2019年3月10日写的书面材料；证明2014年原告曾起诉至泰兴市人民法院，要求对黄亚的房屋进行确权，审理该案件的法官告诉我，必须要先撤销土地证才能确权并要求我撤诉。10.2015年原告给政风热线平台提交的信件。证明土地使用权证侵犯我们老人的权利。 被告泰兴市人民政府辩称：一、被告作出（2018）泰行复第115号行政复议决定书程序合法。二、被告作出（2018）泰行复第115号行政复议决定具有充分的事实和法律依据。三、原告超过法定起诉期限起诉，应当予以驳回。综上，被告作出的（2018）泰行复第115号行政复议决定书程序合法，适用法律法规正确，事实清楚。请求贵院依法判决驳回原告朱玉兰的诉讼请求。 被告泰兴市人民政府向本院提交的证据： 第一组：EMS的邮寄单及查询单，证明被告于2019年3月4日通过邮政快递向原告邮寄了115号行政复议决定书及送达回证。经查询原告签收时间是2019年3月5日。 第二组：1、复议申请书；2、身份证复印件；3、挂号信；4、泰集用（2003）字第060387号集体土地使用证复印件、情况说明等证明材料；5、询问笔录。证明原告向被告申请行政复议，请求撤销泰集用（2003）字第060387号集体土地使用证。 第三组：6、行政复议申请受理通知书及送达回证；7、行政复议答复通知书及送达回证；8、行政复议延期审理通知书及送达回证；9、行政复议决定书及送达回证。证明被告对原告的复议申请予以受理，并依法向双方当事人送达了相关法律文书，在规定的时间内，被告作出了复议决定。 第四组：10、询问记录；11、村委会证明；12、泰集用（2006）第608016号土地使用证；13、房屋所有权证（所有权人朱玉兰）。证明原告与黄亚已经通过分户的方式分别获得集体名下已有宅基地并取得集体土地使用证，与案涉宅基地使用证无法律上的利害关系。 原告质证认为，对第一组证据，原告收到行政复议决定书的时间是2019年3月5日，原告于2019年3月18日将起诉状邮寄给泰州市中级人民法院，因用红信字写的，法院电话通知要更改，更改后于2019年3月25日寄出，因写了三个诉讼请求，法院又电话通知只能一个诉讼请求，更改后第三次写的两个诉讼请求，是3月27日寄出的。对其他证据，原告是2002年8月6日书面申请建房。2019年1月31日行政复议延期审理通知书及相关的询问记录与请求事项不相符，原告只有一个请求就是撤销土地使用权证。原本是简单的案件，结果转了一大圈，原告没有想再获得宅基地，与国土局无关。对被告提交的证据有异议，他们提交的证据与事实不相符。对村里出具的证明无异议。土地使用权人不是出资人。对其他证据都没有异议。 被告对原告提供的证据质证认为，三份邮寄回单，真实性无异议，但是其于2019年3月18日及3月25日邮寄的材料是否就是本案的起诉状还无法确认。对原告提交的证据2－6的三性均不予认可。证据7的真实性无异议，但是与本案无关联性。证据8真实性无异议，该组证据确认了原告以及黄亚均各自拥有集体土地使用权证，原告与本案案涉的集体土地使用权证无法律上的利害关系。证据9、10的三性不予认可。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据8及被告提交的证据均来源合法，内容客观真实，与本案具有关联性，能够证明本案相关的事实。本院予以确认。原告提交的证据1中的邮件回单，在本院立案庭转交的立案材料中，确有原告2019年3月18日、2019年3月25日及2019年3月28日邮政专递寄件单，该寄件单，虽未注明是起诉材料，但在该寄件单上有“转立”的记载。原告对此也进行了说明。故本院予以确认。原告提交的其他证据与本案被诉行为无关联，本院不予确认。 经审理查明：2018年11月29日原告向被告提出行政复议申请，请求撤销颁发给黄亚的泰集用（2003）字第060387号集体土地使用证。2018年12月6日被告作出行政复议申请受理通知书，并送达原告，同时向泰兴市自然资源和规划局送达了行政复议答复通知书。于2019年1月31日作出行政复议延期审理通知书，并送达原告及泰兴市自然资源和规划局。2019年3月1日，被告泰兴市人民政府作出驳回原告的复议申请的行政复议决定。原告不服提起诉讼。 另查明，1998年，经原泰兴市国土管理局黄桥镇国土管理所批准，原告与黄亚通过分户的方式分别获得宅基地。2002年9月，黄亚向有关部门提交（黄原）地）地呈字（2002)第**《农村村民住宅建设用地呈报表》明户主黄亚，家庭成员包括妻子尹艳、女儿黄昕怡，父亲黄学文），后经市政府同意翻建三层三间楼房。2003年，经黄亚申请，原泰兴市国土资源局准予颁发泰集用（2003)字第060387号集体土地使用证，所有权人为黄亚。该宅基地位于泰兴市××桥××组，东面是巷道，西边是走路，北边与原告户相邻。 又查明，2006年原告向原泰兴市国土资源局申请换领1998年已登记的集体土地使用证，换领后的集体土地使用证为：泰集用（2006)字第0608016号集体土地使用证，所有权人为原告。该宅基地位于泰兴市××桥××组，东面是巷道，西边是走路，北邻王余林户，南与黄亚户相邻。 本案的争议焦点：一是原告的起诉是否超过起诉期限。二是原告朱玉兰是否具有申请行政复议的主体资格。 一、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十八条第四款规定，期间不包括在途时间，诉讼文书在期满前交邮的，视为在期限内发送。本案原告于2019年3月5日收到被告的行政复议决定，原告于2019年3月18日向本院邮寄的起诉材料，因起诉状不规范原告进行了补正，本院于2019年4月3日立案登记。故本案原告的起诉未超过起诉期限。 二、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第二项规定，申请人与具体行政行为有利害关系应当予以受理。因此，申请人与具体行政行为有利害关系是行政复议机构受理行政复议申请的必要条件之一。只有与具体行政行为具有利害关系的人，认为该具体行政行为侵犯其合法权益，在法定期限内提起行政复议，其行政复议申请才符合受理条件。本案中，原告要求复议机关撤销黄亚的土地使用权证，因此，原告是否对涉案土地享有法律保护的合法权益是判断其与要求撤销的土地使用权证之间具有利害关系的关键因素。首先，原告在涉案土地所在村组已取得一处宅基地，并领取了集体土地使用权证。其次，涉案土地，2002年9月，黄亚向有关部门申请宅基地时，其在《农村村民住宅建设用地呈报表》中，载明户主为黄亚，家庭成员包括妻子尹艳、女儿黄昕怡，父亲黄学文，未包括原告在内。第三，原告申请撤销的黄亚的土地使用权证，登记的土地面积与原告领取的土地使用权证登记的面积不存在重合部分。故原告与黄亚领取的土地使用权证无利害关系。被告以原告提出的行政复议申请不符合受理条件，驳回其行政复议申请，认定事实清楚，适用法律正确。 至于案涉土地上的房屋是由谁出资所建，不属于本案审查的范围。原告可另行通过合法途径主张权利。 综上，被告作出的行政复议决定认定事实清楚，程序合法。原告要求撤销行政复议决定的的诉讼理由不能成立，其请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告朱玉兰的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告朱玉兰负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费50元（具体账户待递交上诉状后本院另行通知）。 审 判 长  刘春生 审 判 员  苏媛媛 人民陪审员  张福林 二〇一九年九月三十日 书 记 员  周雪琴 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。