北京市西城区人民法院行 政 判 决 书（2018）京0102行初861号原告胡宝喜，男，1948年2月15日出生，汉族，太原人民保险公司退休职员，住山西省太原市迎泽区。原告胡国华，女，1957年1月20日出生，汉族，隆福大厦退休职工，住北京市东城区。原告金岩，女，1953年7月30日出生，汉族，北京石油退休职工，住北京市海淀区。原告胡曼，女，1980年8月5日出生，汉族，无业，住北京市朝阳区。原告淮晶，女，1955年1月11日出生，汉族，回民中学退休职工，住北京市西城区。原告胡铭绪，男，1984年3月5日出生，汉族，国瑞房地产公司职工。上述原告之委托代理人王祥，北京隆诺律师事务所律师。被告北京市西城区人民政府房屋征收办公室，住所地北京市西城区西安门大街**。法定代表人孔勇，主任。委托代理人李洁，北京市康达律师事务所律师。委托代理人崔丽莉，北京市西城区人民政府房屋征收办公室干部。第三人胡国胜，男，1959年7月13日出生，汉族，无业，住北京市西城区。原告胡宝喜、胡国华、金岩、胡曼、淮晶、胡铭绪（以下简称六原告）诉被告北京市西城区人民政府房屋征收办公室（以下简称区征收办）不履行房屋征收补偿协议一案，本院立案后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告胡曼及六原告之委托代理人王祥，被告区征收办之委托代理人李洁、崔丽莉，第三人胡国胜到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2016年5月15日，区征收办与胡宝喜、胡宝瑞、胡国华、胡国胜、胡保爱签订了《西城区菜园街及枣林南里棚户区改造项目房屋征收补偿协议》（编号：CZ-BZL-18-21-20-4-39）（以下简称涉案协议）。六原告认为被告区征收办未履行给付征收补偿款义务，向本院提起行政诉讼。六原告诉称，第一、被继承人胡孝诗与栾素芳是夫妻关系（均已故），二人育有子女胡宝喜、胡宝瑞、胡国华、胡国胜及胡保爱（己故），胡保爱生前与妻子金岩育有一女胡曼。第二、胡孝诗名下坐落在北京市西城区白纸坊xx号的房屋（以下简称涉案房屋）由胡宝喜、胡宝瑞、胡国华、金岩、胡曼共有，其中胡宝喜、胡宝瑞、胡国华各占20%的份额，金岩、胡曼各占10%的份额。第三、依据《北京市西城区人民政府房屋征收决定》，胡宝喜、胡宝瑞、胡国华、胡国胜及胡保爱已经将涉案房屋交付区征收办并己拆除，但依据《菜园街及枣林南里棚户区改造项目房屋征收补偿方案》及《菜园街及枣林南里棚户区改造项目胡孝诗户算账单》，即拆迁补偿补助奖励合计伍佰柒拾贰万捌仟贰佰捌拾壹元捌角肆分至今未向六原告支付，即应以5728281.84元为基数，分别向胡宝喜、胡宝瑞（已故）、胡国华各支付20%的份额，向金岩、胡曼各支付10%的份额。综上所述，由于胡宝喜、胡宝瑞、胡国华、胡国胜及胡保爱依据法律法规，履行了房屋交付义务，而区征收办却未按规定及时支付拆迁补偿补助奖励。故诉请法院依法判令区征收办履行征收补偿协议，向六原告按比例支付拆迁补偿补助奖励费伍佰柒拾贰万捌仟贰佰捌拾壹元捌角肆分。为证明自己的主张，六原告向本院提交并当庭出示了以下证据材料：1.北京市西城区人民法院（2016）京0102民初4535号《民事判决书》；2.《菜园街及枣林南里棚户区改造项目胡孝诗户算账单》；3.涉案协议。区征收办辩称，北京市西城区人民政府因菜园街及枣林南里棚户区改造项目建设需要进行房屋征收，于2016年3月19日作出了《北京市西城区人民政府房屋征收决定》（西政房征字[2016]第2号），并在征收范围内进行了公告（《菜园街及枣林南里棚户区改造项目房屋征收补偿方案》已于2015年12月28日在征收范围内公布）。签约期为2016年3月19日至2016年5月17日止。涉案房屋的产权人为胡孝诗，建筑面积56.93平方米，属征收范围。项目启动前，胡孝诗已故，其合法继承人胡宝喜、胡保爱、胡宝瑞、胡国华、胡国胜共同与区征收办于2016年5月15日签订了涉案协议，并于2016年5月17日将涉案房屋交于征收实施单位。签约时，胡宝喜、胡保爱、胡宝瑞、胡国华、胡国胜自行承诺签署《具结书》，明确表示“我们一致同意共同办理征收所有事项，签订征收协议并及时交房，因就继承问题未达成一致意见，故补偿款在问题未解决前暂不领取。”“我们保证：按照有关法律规定，所有具有继承权人都参与了上述协商并同意以上对所有征收事项及款项的处理意见，我们承诺由此产生的家庭纠纷及一切法律责任由我们所有具结人共同承担。与菜园街及枣林南里棚户区改造项目指挥部无关。”2017年1月13日，北京市西城区人民法院作出（2016）京0102民初4353号《民事判决书》，但该判决书仅判决分割了房产份额，并未对征收补偿款项如何分配作出判决，且几位被征收人之间对补偿款如何分配存在争议，导致至今未能领取相应补偿款。区征收办认为，房产份额的分割不同于补偿款的分配，因为补偿款的构成并非仅为房屋本身的价值，六原告要求依据房产份额的分配比例对补偿款进行分配，没有法律依据。综上，请求一审法院在查明事实的基础上，依法驳回六原告的诉讼请求。为证明自己的主张，区征收办在法定举证期限内向本院提交并当庭出示了如下证据材料：1.《北京市西城区人民政府房屋征收决定》（西政房征字[2016]第2号）；2.《菜园街及枣林南里棚户区改造项目房屋征收补偿方案》；3.房屋所有权证；4.居民死亡医学证明（推断）书、居民死亡殡葬证；5.居民户口簿复印件及身份证复印件；6.授权委托手续；7.涉案协议；8.签约须知、承诺书2份、具结书、西城区居民住房改善项目签约回执单（第一联）、菜园街及枣林南里棚户区改造项目材料原件收执单（第一联）；9.菜园街及枣林南里棚户区改造项目交房确认单。胡国胜述称，自己对征收补偿协议无异议。没有履行合同与区征收办和开发商无关，是遗产继承的问题，胡国胜一直在涉案房屋居住，遗产份额法院已经判了，但是房屋产生的价格并不都是遗产，胡国胜认为是遗产的按照法院判决的份额分，不是遗产的不能按照遗产分配。诉讼中，胡国胜未向本院提交证据材料。经庭审质证，对六原告出示的证据材料，区征收办对证据材料的真实性、合法性和关联性认可，对证明目的不认可，认为证据材料1仅是对房产份额进行分割，并未对征收补偿款项进行判决；除了房屋本身价格还包括其他相关费用。胡国胜认为房屋产生的价格可以作为遗产分配，但是胡国胜是长期居住人，应该得到安置，其他的补助费用不应作为遗产分配。对区征收办出示的证据材料，六原告对证据材料的真实性无异议；胡国胜对证据材料均无异议。本院对上述证据认证如下：六原告、区征收办提交的证据符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中关于证据形式的要求，真实、合法，与本案存在关联性，本院予以确认。通过对当事人的当庭陈述及举证、质证情况的综合分析，本院确认如下事实：2017年1月13日，北京市西城区人民法院作出（2016）京0102民初4535号《民事判决书》。该判决书的主要内容为：“……本院认定事实如下：被继承人胡孝诗和被继承人栾素芳为夫妻关系，二人婚后育有子女五人。分别为胡宝喜、胡保爱、胡宝瑞、胡国华、胡国胜。栾素芳于2014年6月21日死亡、胡孝诗于2014年12月16日死亡。胡孝诗与栾素芳的父母均先于二人死亡。胡保爱于2016年6月13日死亡，胡保爱生前与妻子金岩育有一女胡曼……判决如下：一、被继承人胡孝诗名下坐落于北京市西城区（原宣武区）白纸坊中里xx号的房屋由原告胡国胜、被告胡宝喜、被告胡宝瑞、被告胡国华、被告胡曼、被告金岩按份共有，其中原告胡国胜、被告胡宝喜、被告胡宝瑞、被告胡国华各占百分之二十的份额，被告胡曼、被告金岩各占百分之十的份额……”为进行北京市西城区菜园街及枣林南里棚户区改造项目建设，北京市西城区人民政府于2015年12月28日作出《菜园街及枣林南里棚户区改造项目房屋征收补偿方案》，并在征收范围内进行了公示。胡孝诗（已故）所有的涉案房屋属于征收范围。2016年5月15日，区征收办与胡宝喜、胡国华、胡宝瑞、胡保爱、胡国胜签订涉案协议。涉案协议的主要内容为：“甲方：西城区人民政府房屋征收办公室菜园街及枣林南里棚户区改造项目指挥部。乙方：胡孝诗（已故）胡宝喜、胡保爱、胡宝瑞、胡国华、胡国胜。……三、甲方应向乙方支付金额：（一）被征收房屋的价值补偿。经中财宝信（北京）房地产土地评估有限公司评估，被征收房屋评估价值合计：3039253.00元……（二）被征收人补助及奖励费。甲方支付乙方征收补助及奖励费合计2189875.04元。其中包括：1、搬迁费2277.20元；2、移机费1735.00元；（含空调移机400元×2台、有线电视300元×1户、热水器移机400元×1台、电话移机235元×1部）；3、一次性停产停业损失补偿费0.00元；4、低保、残疾补助：0.00元；5、高龄补助：0.00元；6、综合困难补助：1446562.84元：7、住房困难家庭补助（建筑面积不足45㎡）：0元；8、提前搬迁奖：569300.00元；9、工程配合奖：100000.00元；10、无自建房或者自行拆除自建房的奖励70000.00元……五、被征收房屋结算金额。甲方向乙方实际支付被征收房屋结算金额：人民币伍佰贰拾贰万玖仟壹佰贰拾捌元零肆分（￥：5229128.04元）。六、搬迁期限及付款方式。（一）乙方应在签订本协议之日起十个工作日内，将被征收房屋腾空，并将被征收房屋（含自建房屋）、设备、装修及附属物移交给甲方拆除，甲方填写《交房验收单》给乙方收执……（三）在被征收房屋交房后十个工作日内，甲方按本协议第五条最终结算结果履行支付义务……”同日，胡宝喜、胡保爱、胡宝瑞、胡国华、胡国胜出具《具结书》。主要内容为：“我们一致同意共同办理征收所有事项，签订征收协议并及时交房，因就继承问题未达成一致意见，故补偿款在问题未解决前暂不领取。”2016年3月19日，北京市西城区人民政府作出西政房征字[2016]第2号《北京市西城区人民政府房屋征收决定》。2017年7月19日，菜园街及枣林南里棚户区改造项目指挥部出具《菜园街及枣林南里棚户区改造项目胡孝诗户算账单》。该算账单的主要内容为：被征收房屋评估价值3039253.00元，扣除重置成新价款后的补偿价值2982055.00元，重置成新价51579.00元，装修、设备及附属物5619.00元，搬迁费2277.20元，移机费1735.00元，一次性停产停业损失补偿费0.00元，低保、残疾补助0.00元，高龄补助0.00元，综合困难补助1446562.84元，住房困难家庭补助0.00元，提前搬迁奖569300.00元，工程配合奖100000.00元，无自建房或者自行拆除自建房的奖励70000.00元，代扣房改售房款/重置成新价款0.00元，临时安置费379153.80元，超过预签协议生效比例奖120000.00元，重大疾病补助0.00元，不购买定向安置房补助0.00元，其它（无）0.00元，结算金额5728281.84元。另查，2016年5月17日，胡国胜将涉案房屋交付拆除。再查，2018年12月22日，胡宝瑞死亡。胡宝瑞之妻淮晶、胡宝瑞之子胡铭绪参加本案诉讼。本院认为，北京市西城区人民政府为进行菜园街及枣林南里棚户区改造项目，依法对征收范围内房屋及其附属物实施征收具有合法性。区征收办作为具体组织实施本次征收与补偿工作的行政部门与涉案房屋的权利人胡宝喜、胡保爱、胡宝瑞、胡国华、胡国胜签订涉案协议符合法律规定。本案各方当事人对涉案协议的合法性不具有争议，争议的焦点是区征收办是否按协议约定履行了合同义务。依据审理查明的事实可知，涉案协议已经发生法律效力。生效的合同，对合同双方具有约束力，当事人应当按照合同约定全面履行自己的义务。本案中，作为合同的一方胡宝喜、胡保爱、胡宝瑞、胡国华、胡国胜已经将涉案房屋腾空交由区征收办拆除，已经履行了合同约定的义务，作为合同的另一方区征收办应当依法履行支付补偿款的义务。区征收办认为，涉案房屋系胡宝喜、胡保爱、胡宝瑞、胡国华、胡国胜共有，因房屋共有人对征收补偿款具体如何分配问题产生了争议，导致区征收办无法履行支付征收补偿款的合同义务。本院认为，合同双方对履行方式产生争议的，依照《中华人民共和国合同法》（以下简称《合同法》）第六十一条及六十二条的相关规定，合同双方可以补充协议，不能达成补充协议的，按照合同有关条款或者交易习惯确定。合同约定的履行方式不明确的，按照有利于实现合同目的的方式履行。区征收办不具有对合同约定的征收补偿款进行具体分割的职权，此亦非涉案协议约定的合同义务。区征收办应按照有利于合同履行的方式履行合同约定的义务，具体到本案中，区征收办应当依据《合同法》第一百零一条之规定，将涉案房屋的征收补偿款进行提存。或者，区征收办应当告知涉案房屋权利人胡宝喜、胡国华、金岩、胡曼、淮晶、胡铭绪、胡国胜通过协商或者诉讼途径确定各自应得的征收补偿款。区征收办不能以房屋权利人对征收补偿款存在争议而不履行征收补偿协议所约定的支付征收补偿款的义务。六原告请求法院判决区征收办履行房屋征收协议所确立的支付征收补偿款5229128.04元合同义务的主张具有事实和法律依据，本院予以支持。因本案六原告对上述征收补偿款在提起本案行政诉讼的同时提出了一并审理民事争议的请求，且相关的民事争议已经立案受理。本院认为区征收办应当依据相应的生效民事判决书所确定的分割的数额向六原告及胡国胜履行合同义务。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十一）项的规定，人民法院受理公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议而提起的诉讼。本案中，《菜园街及枣林南里棚户区改造项目胡孝诗户算账单》并非房屋征收补偿协议，其所列临时安置费379153.80元和超过预签协议生效比例奖120000.00元，并非涉案协议中的内容。故对于六原告要求支付上述两项费用的主张，本院不予支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款、《中华人民共和国合同法》第六十一条及第六十二条第（五）项之规定，判决如下：一、被告北京市西城区人民政府房屋征收办公室应在本判决生效后七日内履行《西城区菜园街及枣林南里棚户区改造项目房屋征收补偿协议》（编号：CZ-BZL-18-21-20-4-39），向原告胡宝喜、胡国华、金岩、胡曼、淮晶、胡铭绪、第三人胡国胜共支付五百二十二万九千一百二十八元零四分；二、驳回原告胡宝喜、胡国华、金岩、胡曼、淮晶、胡铭绪的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告北京市西城区人民政府房屋征收办公室负担（本判决生效后七日内交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于北京市第二中级人民法院。审 判 长 孙 茜人民陪审员 安 然人民陪审员 田淑萍二〇一九年九月十七日书 记 员 温晓娟-2--1-