贵州省大方县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）黔0521行审97号 申请执行人大方县自然资源局，住所地：大方县县委大院内。 法定代表人黄家发，局长。 委托代理人(特别授权)杨兴美，大方县自然资源局工作人员。 委托代理人（特别授权）龙睿，大方县自然资源局工作人员。 被执行人刘全卫，男，1968年11月26日出生，汉族，住贵州省大方县。 委托代理人李林，大方县中心法律服务所法律服务工作者。 被执行人刘全明，男，1955年5月15日出生，汉族，住贵州省大方县。 被执行人龙永林，男，1962年9月14日出生，汉族，住贵州省大方县。 被执行人龙海，男，1977年5月7日出生，汉族，住贵州省大方县。 委托代理人龙永达，男，1953年1月18日生，系龙海之父。 被执行人余敏，女，1969年11月5日出生，汉族，住贵州省大方县。 被执行人徐全先，女，1948年6月10日出生，汉族，住贵州省大方县。 委托代理人李世乾，男，1947年10月18日生，系徐全先之夫。 申请执行人大方县国土资源局于2019年9月5日向本院申请强制执行方国土资执罚（2018）294号《行政处罚决定书》。本院于2019年9月5日立案后，依法组成合议庭进行审查，向申请人及被执行人送达了听证通知书，于2019年9月20日举行了听证，申请人大方县国土资源局委托代理人杨兴美、龙睿，被执行人刘全明、余敏、龙永林、刘全卫及委托代理人李林、龙海的委托代理人龙永达、徐全先的委托代理人李世乾到庭参加听证，本案现已审查完毕。 申请执行人称，刘全明、余敏、龙永林、刘全卫、龙海、徐全先未经批准，于2007年7月擅自在慕俄格古城街道办事处云龙社区一组占用土地修建房屋；2010年8月在所修建房屋后面的土地上修建了钢架结构大棚。经实地勘测，该宗某符合大方县土地利用总体规划，占地面积1845.21平方米（其中房屋占地面积396.74平方米、大棚占地面积939.56平方米）；该宗某刘全明、余敏、龙永林、刘全卫、龙海、徐全先占地面积分别为307.54平方米（其中房屋占地面积66.12平方米，大棚占地面积156.59平方米）。其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条、第四十三条、第四十四条的规定，构成了非法占地的违法行为。对此，申请人于2019年1月24日依法作出了《行政处罚决定书》（方国土资执罚[2018]294号）并送达被执行人。被执行人至今未履行方国土资执罚[2018]294号《行政处罚决定书》中“责令退还非法占用的土地，没收在非法占用的土地上修建的房屋和其他设施；责令退还非法占用的土地，没收在非法占用的土地上修建的钢架结构大棚和其他设施。”的处罚内容。为此，为维护法律尊严，特申请法院依法强制执行。 听证会上，被执行人表示不同意执行，申请人作出的该处罚程序不合法，没有按照《国土资源行政处罚办法》第三十五条的规定处理；该处罚超过处罚期限，该行为发生于2007年，但申请人2019年才作出处罚，已经超过行政处罚法第二十九规定的追责时限，该地块是在公路边，申请人应当早就知道，大方县人民政府对棚户区改造作出文件规定，2015年4月28日之前修建的房屋为合法建筑，申请人作出该处罚是以罚代征的行为。申请人作出的行政处罚认定事实不清，所指土地是笼统的概念，是集体土地还是国有土地没有查明，被执行人六户每人各自的违法行为具体面积是多少，申请人作平分，但被执行人不是平均的，应当各自作出处罚，该六户不是合伙关系，仅是在村委共同承包土地，且该宗某部分是办理了规划许可，在办理土地使用手续时交手续给申请人后，申请人说停办，其不履职的情况下又将责任归责于被执行人，根据大方县人民政府文件的规定，我方修建的是合法建筑，当庭提交承包合同一份、建设用地规划许可证6份、大方县人民政府文件予以佐证。申请人称其认定的违法行为是违法行为停止才视为终止，但该违法建筑是存在的，故违法行为是处于持续状态，对政府文件无异议，但申请人是以《中华人民共和国土地管理法》认定被执行人的违法行为，申请人没有发现该违法行为，是经相关单位线索移交才发现被执行人的违法行为。申请执行的房屋有四层，朋棚1层，附属设施包括厕所和院坝，板房。无具体的建筑面积，现不能提供现场照片，听证结束后补交。没收的土地应交给村委，建筑物和其他设施也一并交给村集体。 经审查查明，2007年7月，被执行人刘全卫、刘全明、龙永林、龙海、余敏、徐全先擅自在慕俄格古城街道办事处云龙社区一组占用土地修建房屋，2010年8月在所修房屋后面的土地上修建了钢架结构大棚，砖瓦结构的房屋等建筑。经实地勘测，该宗某符合大方县土地利用总体规划，占地面积1845.21平方米，该宗某被执行人占地面积分别为307.54平方米（其中大棚占地面积156.59平方米），其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条、第四十三条、第四十四条的规定，构成了非法占地的违法行为。对此，申请人于2019年1月24日依法作出方国土资执罚（2018）294号《行政处罚决定书》，并于2019年1月24日送达被执行人。该处罚决定书的内容为：1、对非法占地修建房屋行为处罚为“责令退还非法占用的土地，没收在非法占用土地上修建的房屋和其他设施”；2、对非法占地修建钢架结构大棚行为处罚为“责令退还非法占用的土地，没收在非法占用的土地上修建的钢架结构大棚和其他设施”。被执行人未申请行政复议，又未提起行政诉讼，并拒绝履行行政处罚书之内容，申请人遂于2019年9月5日向本院提起强制执行之申请。 经审查，本院认为，被执行人刘全明、余敏、龙永林、刘全卫、龙海、徐全先未经批准擅自在慕俄格古城街道办事处云龙社区一组占用土地修建房屋和钢架结构大棚的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定，理应受到处罚。但本案中，申请执行人大方县自然资源局申请执行的行政处罚存在如下问题：首先，申请执行人提交的《违法案件审理记录》上参与会审人员八人，发表意见的只有三人，且参与会审人员中只有一人为行政机关负责人，违反了《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条第二款“对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。”的规定，故申请执行人作出的涉案处罚决定违反法定程序。第二，申请执行人未催告被执行人履行义务，其申请违反了《中华人民共和国行政强制法》第五十四条“行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行；执行对象是不动产的，向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。”的规定。第三，根据《国土资源行政处罚办法》第三十五条“国土资源主管部门作出没收矿产品、建筑物或者其他设施的行政处罚决定后，应当在行政处罚决定生效后九十日内移送同级财政部门处理，或者拟订处置方案报本级人民政府批准后实施。”的规定，本案没收在非法占用的土地上修建的建筑物及其它设施的处置程序并非是直接向人民法院申请强制执行，故申请人的申请不符合该法规的规定。第四，申请人申请本院执行前，并未听取和收集被执行人的意见，不符合《中华人民共和国行政强制法》第五十五条第一款第（三）项的规定。此外，被执行人于2007年就在距离申请执行人单位住址仅几公里的公路沿线修建房屋，2010年在房屋后面修建钢架结构大棚、瓦房以及厕所等附属设施，而申请人直至2019年才对其进行查处，申请人在此过程中存在长期怠于行使法定管理和处罚职权的行为。而在违法用地既成事实后，才对被执行人进行处罚和向本院申请强制执行，客观上造成了执行不能的同时，增加了执法和司法成本。据此，依照《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条第二款、《中华人民共和国行政强制法》第五十五条第一款第（三）项、第（四）项、第五十八条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十一条、《国土资源行政处罚办法》第三十五条之规定，裁定如下： 对申请执行人大方县自然资源局申请执行的方国土资执罚（2018）第294号《行政处罚决定书》，不准予强制执行。 申请执行人如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十五日内，向毕节市中级人民法院申请复议。 审 判 长 李 萍 人民陪审员 谢 健 人民陪审员 肖凤媛 二〇一九年九月二十日                                                                         法官助理 胡国彬                                                                          书记员 刘洪 贵州省大方县人民法院 执行告知书 人民法院发生法律效力的判决书、裁定书、调解书确定的义务，义务人必须按照规定的期限自觉履行。若不按规定履行，当事人向法院申请强制执行，法院立案后，被执行人仍未按规定履行义务的，人民法院将按照《民事诉讼法》、《最高人民法院关于限制被执行人高消费及有关消费的若干规定》、《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》的规定，对被执行人采取如下措施： 一、将被执行人纳入失信被执行人名单，将失信被执行人名单信息录入全国法院失信被执行人名单库，并向社会公布；将失信被执行人名单信息向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会等通报，供相关单位依照法律、法规和有关规定，在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，对失信被执行人子以信用惩戒；将失信被执行人名单信息向征信机构通报，由征信机构在其征信系统中记录；国家工作人员、人大代表、政协委员等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其所在单位和相关部门；国家机关、事业单位、国有企业等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其上级单位、主管部门或者履行出资人职责的机构。 二、对纳入失信被执行人名单的被执行人采取限制消费措施。被执行人为自然人的，被采取限制消费措施后，不得有以下高消费及非生活和工作必需的消费行为：(一)乘坐交通工具时，选择飞机、列车软卧、轮船二等以上舱位；(二)在星级以上宾馆、酒店、夜总会、高尔夫球场等场所进行高消费；(三)购买不动产或者新建、扩建、高档装修房屋；(四)租赁高档写字楼、宾馆、公寓等场所办公；(五)购买非经营必需车辆；(六)旅游、度假；(七)子女就读高收费私立学校；(八)支付高额保费购买保险理财产品；(九)乘坐G字头动车组列车全部座位、其他动车组列车一等以上座位等其他非生活和工作必需的消费行为。被执行人为单位的，被采取限制消费措 施后，被执行人及其法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员、实际控制人不得实施前述行为。因私消费以个人财产实施前述行为的，可以向本院提出申请。被限制消费的被执行人因生活或者经营必需而进行前述禁止的消费活动的，应当向本院提出申请，获批准后方可进行。 三、被执行人若违反限制消费令进行消费，经查证属实的，人民法院将予以拘留、罚款； 四、构成拒不执行人民法院判决裁定罪的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯罪的，对单位判处罚金，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。