广东省云浮市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤53行终73号上诉人（原审起诉人）：罗定市船步镇炉埇村委会周一经济合作社。负责人：许敬生。上诉人(原审起诉人)：罗定市船步镇炉埇村委会周三经济合作社。负责人：许奕南。上诉人(原审起诉人)：罗定市船步镇炉埇村委会周四经济合作社。负责人：许树新。上诉人(原审起诉人)：罗定市船步镇炉埇村委会周五经济合作社。负责人：许泉林。上诉人(原审起诉人)：罗定市船步镇炉埇村委会周六经济合作社。负责人：张爱连。上诉人(原审起诉人)：罗定市船步镇炉埇村委会周七经济合作社。负责人：许仲华。上诉人(原审起诉人)：罗定市船步镇炉埇村委会周八经济合作社。负责人：刘达新。上诉人(原审起诉人)：罗定市船步镇炉埇村委会周九经济合作社。负责人：刘家钦。上述八上诉人的共同委托代理人：周文隽，广东金桥律师事务所律师。上诉人罗定市船步镇炉埇村委会周一经济合作社(以下简称周一经济社)、罗定市船步镇炉埇村委会周三经济合作社（以下简称周三经济社）、罗定市船步镇炉埇村委会周四经济合作社（以下简称周四经济社）、罗定市船步镇炉埇村委会周五经济合作社（以下简称周五经济社）、罗定市船步镇炉埇村委会周六经济合作社（以下简称周六经济社）、罗定市船步镇炉埇村委会周七经济合作社（以下简称周七经济社）、罗定市船步镇炉埇村委会周八经济合作社（以下简称周八经济社）、罗定市船步镇炉埇村委会周九经济合作社（以下简称周九经济社）起诉罗定市船步镇人民政府（以下简称船步镇政府）其他纠纷一案，不服云浮市云城区人民法院（2019）粤5302行初56号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理,现已审理终结。原审法院审查查明，起诉人（周一、周三、周四、周五、周六、周七、周八、周九经济社称其公章被船步镇政府收取并由其执掌，曾向船步镇政府申请归还公章，但船步镇政府未予以归还，现向原审法院提起诉讼，请求责令船步镇政府归还公章。原审法院认为，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条第三款“乡、民族乡、镇的人民政府干预依法属于村民自治范围事项的，由上一级人民政府责令改正。”《广东省实施组织法办法》第四十一条第三款“镇（乡）人民政府干预依法属于村民自治范围事项的，由上一级人民政府责令改正。”的规定，本案中，起诉人周一、周三、周四、周五、周六、周七、周八、周九经济社称其公章被船步镇政府收取并由其执掌，请求原审法院责令船步镇政府退还公章，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，故对起诉人周一、周三、周四、周五、周六、周七、周八、周九经济社的起诉，依法不予立案。依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条第三款，《广东省实施组织法办法》第四十一条第三款《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第十二条、第四十九条第（四）项，第五十一条第二款的规定，裁定对周一、周三、周四、周五、周六、周七、周八、周九经济社的起诉不予立案。上诉人周一、周三、周四、周五、周六、周七、周八、周九经济社上诉请求：1.撤销云浮市云城区人民法院粤5302行初56号行政裁定；2.责令船步镇政府即行退还八个上诉人的集体经济组织公章;3.确认船步镇政府及炉村委会在归还上诉人集体经济组织公章之前盗用上诉人名义擅自使用公章所进行的一切行为无效;4.诉讼费用由船步镇政府承担。事实和理由：一、船步镇政府侵权行为属实。上诉人周一、周三、周四、周五、周六、周七、周八、周九经济合作社，具有独立的法人主体资格，依法享有独立进行经济活动的自主权。船步镇政府依靠强权把上诉人八个经济社的公章收取并长期由其执掌及擅自使用，显属侵犯上诉人经营自主权的行为。上诉人于2018年书面要求船步镇政府返还公章，当时船步镇政府以办土地登记为由不予发还。现在土地登记已经完成，但船步镇政府仍拒不交出上诉人八个经济社的公章。根据中央《60条》“以生产队为单位，独立核算”以及《农村土地承包法》的规定，船步镇政府非法剥夺上诉人集体经营自主权，收取上述八个经济社公章的行为系非法行为，船步镇政府应立即返还公章给上诉人，船步镇政府并应承担由此产生的一切后果及责任。二、原审裁定没有法律依据。（一）首先是船步镇政府是行政机关，其长期非法占有上诉人公章不予返还的行为，侵害了上诉人集体经济组织的合法经营权利。（二）经上诉人提出书面申请取回集体经济组织公章，船步镇政府并没有对此否认。（三）上诉人己向公安、检察、纪委报案，以上机关都认为该由人民法院管辖。（四）原审法院曾要求上诉人到罗定市民政局出具证明，只要罗定市民政局能证实上诉人各村民小组长身份证明就可立案？为何出尔反尔？（五）如果法院对船步镇政府的违法行政行为不受理，请人民法院明示，该由谁管辖？为保障上诉人集体村民权益，为便于工作，为此上诉人特向人民法院提起上诉，请二审法院准予上诉人所求，以维护法律的尊严。原审查明的事实属实，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。”第十二条规定：“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。”第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条第三款“乡、民族乡、镇的人民政府干预依法属于村民自治范围事项的，由上一级人民政府责令改正。”《广东省实施组织法办法》第四十一条第三款“镇（乡）人民政府干预依法属于村民自治范围事项的，由上一级人民政府责令改正。”本案中，上诉人周一、周三、周四、周五、周六、周七、周八、周九经济社起诉称其公章被船步镇政府收取并由其执掌，请求原审法院责令船步镇政府退还公章及确认船步镇政府、炉村委会在归还上诉人集体经济组织公章之前盗用上诉人名义擅自使用公章所进行的一切行为无效，根据上述法律、法规规定，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。因此，原审法院裁定对周一、周三、周四、周五、周六、周七、周八、周九经济社的起诉，依法不予立案并无不当。综上，原审裁定对周一、周三、周四、周五、周六、周七、周八、周九经济社的起诉不予立案正确，本院依法予以维持。上诉人周一、周三、周四、周五、周六、周七、周八、周九经济社的上诉请求不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  黄海燕审判员  陈伟扬审判员  尹燕红二〇一九年九月二十日书记员  邓锦兰附相关法律、法规条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第二条公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任。村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。乡、民族乡、镇的人民政府干预依法属于村民自治范围事项的，由上一级人民政府责令改正。《广东省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》第四十一条村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以向镇（乡）人民政府或者县级有关主管部门申诉，镇（乡）人民政府或者县级有关主管部门应当进行调查并作出处理；也可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任。村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务的，由镇（乡）人民政府责令改正。镇（乡）人民政府干预依法属于村民自治范围事项的，由上一级人民政府责令改正。