西安铁路运输中级法院     行 政 判 决 书                                         （2019）陕71行终741号     上诉人（原审原告）卢帮凤，女，汉族，1949年1月18日出生，住陕西省石泉县，居民身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。   委托代理人安忠平，男，汉族，1972年6月8日出生，住陕西省石泉县，居民身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，系上诉人之子。   被上诉人（原审被告）石泉县自然资源局，住所地陕西省安康市石泉县。   法定代表人朱学勇，局长。   委托代理人陈武，男，该局工作人员。   上诉人卢帮凤与被上诉人石泉县自然资源局土地其他行政行为一案，不服安康铁路运输法院（2019）陕7101行初103号行政判决书，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人卢帮凤的委托代理人安忠平，被上诉人石泉县自然资源局的委托代理人陈武到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   一审法院查明，2012年6月21日陕西省人民政府（以下简称省政府）作出《关于石泉县2011年度第三批次农用地转用土地征收和收回国有土地使用权的批复》（陕政土批[2012]339号），XX城XX镇XX社区部分集体土地在内的38.9267公顷土地实施征收。2012年6月30日，石泉县人民政府根据上述批复作出了土地征收的公告（石政发[2012]52号）。2012年8月10日，石泉县国土资源局作出征收补偿安置方案的公告。2016年5月18日，石泉县人民政府作出《关于XX镇XX社区集体土地征收的公告》，并进行了张贴。2016年5月26日，石泉县国土资源局向XX镇XX社区及各被征地户发出关于补偿安置方案征求意见的公告及听证告知。2016年5月28日，城关镇黄荆坝社区居民委员会向石泉县国土资源局申请听证，2016年6月6日，石泉县国土资源局在XX镇XX社区组织召开了听证会议，会议一致同意并支持本次统征土地工作。2016年6月23日，石泉县国土资源局向石泉县人民政府报送《关于古堰社区等十宗集体土地征收补偿安置方案》，其中包含黄荆坝社区集体土地的征收内容。次月4日，石泉县人民政府对该方案作出同意的批复。2016年7月7日，石泉县国土资源局依据听证会议结论再次对XX镇XX社区及各被征地户发出关于补偿安置方案的公告，并进行了张贴。2018年5月14日，石泉县土地统征储备中心、石泉县城关镇黄荆坝社区居民委员会、石泉县城关镇人民政府三方签订关于征收黄荆坝社区土地的征地协议。2019年4月25日，石泉县城关镇黄荆坝社区居民委员会出具说明证明原告卢帮凤户的3.428亩土地在此次征地协议范围内。原告卢帮凤认为本户案涉1.831亩土地不在征收范围内，拒绝交出土地，经多次协商未果，2018年11月15日石泉县国土资源局向其作出《责令限期交出被征收土地通知书》。2018年11月19日原告卢帮凤向石泉县国土资源局递交了陈述意见书。2018年11月22日被告就原告意见作出并送达了答复意见书，同时对其作出《责令交出被征收土地决定书》，并于同日送达给原告，责令其在15日内交出被征收土地，并告知其申请行政和司法救济的权利。原告不服遂诉至法院请求依法撤销石国土资字[2018]327号《责令交出被征收土地决定书》。另查明，2011年8月安康市国土资源信息中心为石泉县2011年度第三批次（灾后重建）用地专用土地征收工作绘制勘测定界图并确定坐标位置，制作彩色影像图，划定征地红线范围，卢帮凤位于原水泥厂南侧的1.831亩土地在本次征地范围内。再查明，2019年1月31日《石泉县机构改革方案》（石办字[2019]10号）决定将县国土资源局的职责等多部门职责整合，组建石泉县自然资源局，作为石泉县人民政府工作部门，不再保留石泉县国土资源局。   一审法院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十五条确定国家有权利征收农村土地作为建设用地。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。”第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；……。”本案中，XX镇XX社区集体农用地的征收，经过了省政府的批准，并经石泉县人民政府公告，由石泉县国土资源局作出相应的安置补偿方案并公告，符合法律、法规的规定。原告称其1.831亩土地不在此次征地范围内，因安康市国土资源信息中心绘制的勘测定界图及坐标、彩色影像图以及石泉县XX镇XX社区出具的证明，均能证实原告案涉承包土地1.831亩在此次征地范围，故对原告的此项诉称不予支持。因此，原告作为石泉县XX镇XX社区的征地安置人员应主动交出土地，领取相应的征地安置补偿款。现原告拒不交出土地，被告石泉县自然资源局作出的石国土资字（2018）327号《责令交出被征收土地决定书》，事实清楚、证据充分、程序合法，适用法律正确，应予维持。原告提出陕政土批[2012]339号文件已失效，但未就此提供合法有效证据予以证明，对其该意见不予采纳。综上，原告主张撤销石国土资字[2018]327号《责令交出被征收土地决定书》的诉讼请求无事实和法律依据，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九的规定，判决：驳回原告卢帮凤的诉讼请求。案件受理费50元，由原告卢帮凤负担。   上诉人卢帮凤上诉称：一审法院没有就国家征收土地的整个流程仔细审查被告提交的证据,对于被告提交的前后矛盾的证据仍然予以认定,导致认定事实错误,主要表现在：首先,按照《土地管理法》、《陕西省建设项目统一征地办法》等相关法律的规定,在我国实行征地批准程序,即所有的征地应该首先逐级报送至省级以上人民政府批准征收,之后实施征地时也必须严格按照征地批复文件的范围进行征地。而本案中,被上诉人向上诉人下达的石国土资字（2018）327号文《责令交出土地决定书》明确列明的征地批复文件为陕政土批(2012)339号文件,该文件批复要征收的涉及黄荆坝社区的土地为126.49亩,可是被上诉人2016年发布征地公告时,依据该征地文件,实际征收黄荆坝社区的土地却为336亩,故被上诉人超过征地批复的面积进行征地属于违法征地。再者,被上诉人在报请批准征地时,一直明确列明陕政土批(2012)339号文件所征收的土地仅为XX村XX组土地,但在发布征地公告时,却变成了黄荆坝村一、二、三三个组,结合上述被上诉人实施征地时存在超范围征地的问题,可以得出结论,那就是被上诉人在征收上诉人涉案土地过程中,根本是没有依据的违法征地。所以被上诉人向上诉人作出责令交出土地决定书的行政行为本身就是违法的,该行政行为应该予以撤销。至于被上诉人庭审中提交的安康市国土资源中心绘制的勘测定界图及坐标、彩色影像图等相关证据属于孤证,并没有向法庭提供证据证明该勘测定界图及坐标、彩色影像图属于报请批准征地所附随的材料,但是特别明确的事实是,其报送的材料要征收黄荆坝社区的土地一共只有二组的126.49亩,实施征地时的336亩从何而来呢?最后,根据《关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》(国土资发[2004]237号)的规定:“农用地转用和土地征收批准文件有效期为两年。农用地转用和土地征收经依法批准后,市、县两年内未用地和未实施征地补偿安置方案的,有关批准文件自动失效。”本案中,陕西省人民政府于2012年6月21日批准征地,但县政府于2016年7月才批准征地安置补偿方案,早已超过征地文件有效期两年的规定,所以县政府在征地批复文件失效的情况下征收原告的土地属行政行为违法。《责令交出土地决定书》的做出是在征地批复文件失效的情况下做出,自然是违法的,应当予以撤销。综上,一审法院的判决书认定事实及适用法律错误,请求：1.依法撤销一审判决,发回重审或改判支持上诉人的诉讼请求；2.本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。    被上诉人石泉县自然资源局答辩称：1.征地所依据的是陕政土批339号批复，建设用地报批必须经过勘测用地，经过县、市、省人民政府逐级上报并批复，上诉人对已经批复征地的范围有异议的话，其可以聘请相关有资质的测绘单位自行测绘。2.上诉人所提及的国土资发[2004]237号文件，西安铁路运输中级法院亦已作出（2019）陕71行初72、73、74号行政裁定书，对该问题已经有明确的调查意见。3.一审法院认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，请求二审法院驳回上诉人的上诉请求。    二审中各方当事人未提交新证据。   本院查明事实与一审法院查明事实一致，予以确认。   本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十五条确定国家有权利征收农村土地作为建设用地。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。”第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；……”。本案中，上诉人认为陕西省人民政府作出《关于石泉县2011年度第三批次农用地转用土地征收和收回国有土地使用权的批复》（陕政土批[2012]339号），该文件批复要征收涉及黄荆坝社区的土地为126.49亩，征收范围仅为XX村XX组土地。经查陕西省人民政府于2012年6月21日作出的陕政土批（2012）339号批复的表述为：“一、同意将石泉县灾后重建土地利用总体规划确定的XX镇XX城XX镇XX村、一四村、黄荆坝村、上坝村、太阳村，XX镇XX村XX组32.9121公顷集体农用地（耕地30.9829公顷，园地1.8037公顷，其他农用地0.1255公顷），石泉县水利局管理使用的5.2808公顷国有农用地（其他农用地），两项合计38.1929公顷农用地转为建设用地……”。上诉人的该上诉理由无事实依据。上诉人称其土地不在此次征地范围内，一审法院依据安康市国土资源信息中心绘制的勘测定界图及坐标、彩色影像图以及石泉县XX镇XX社区出具的证明，认定上诉人案涉承包土地1.831亩在此次征地范围。二审审理过程中，上诉人并无相反证据推翻被上诉人提供的证据，故本院对该上诉理由不予支持。最后，上诉人认为陕西省人民政府于2012年6月21日批准征地，但石泉县人民政府于2016年7月才批准征地安置补偿方案，已超过征地文件有效期两年的规定。经查，陕西省人民政府作出陕政土批[2012]339号批复后，石泉县人民政府于2012年6月30日就依据该批复作出《石泉县人民政府关于2011年度第三批次农转征第一次土地征收的公告》（石政发[2012]52号），石泉县国土资源局亦于2012年8月10日作出《石泉县国土资源局关于2011年度第三批次农转征第一次土地征收补偿安置方案的公告》，后石泉县人民政府于2016年5月18日作出《关于XX镇XX社区集体土地征收的公告》，并进行了张贴。2016年6月23日，石泉县国土资源局向石泉县政府报送《关于古堰社区等十宗集体土地征收补偿安置方案》，其中包含黄荆坝社区集体土地的征收内容。次月4日，石泉县人民政府对该方案作出同意的批复。故应当认定上述各行政行为之间具有连续性，且并未违反《关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》(国土资发[2004]237号)的规定。被上诉人石泉县自然资源局依据上述规定，作出的石国土资字（2018）327号《责令交出被征收土地决定书》符合法律规定。综上所述，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。上诉人卢帮凤的上诉请求以及所依据的事实和理由于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：   驳回上诉，维持原判决。   二审诉讼费50元，由上诉人卢帮凤负担。   本判决为终审判决。         审判长  侯文锋   审判员  刘宇红   审判员  侯斌     二〇一九年九月十六日     书记员  赵成园        1