山西省长治市潞州区人民法院民事判决书（2019）晋0403民初471号原告：吴天富，男，1951年5月28日出生，汉族，长子县人，原长治规划局办公室工勤人员，住长治市。委托诉讼代理人：阎红毅、宋艳丽，系山西隆德晟律师事务所律师。被告：长治市规划和自然资源局，住所地长治市英雄中路81号。注册号77812406-3。法定代表人：张俊杰，职务局长。委托诉讼代理人：王建苍，男，1969年1月16日出生，汉族，山西临汾市人，系该局科长，住长治市太行西街229号。身份证号×××。委托诉讼代理人：贾忠明，男，1969年8月13日出生，汉族，长治市上党区人，系该局财务科长，住长治市解放东街108号3号楼4单元402室。身份证号×××。原告吴天富与被告长治市规划和自然资源局劳动争议纠纷一案，本院于2019年5月14日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告吴天富及其委托诉讼代理人阎红毅、宋艳丽、被告的委托诉讼代理人王建苍、贾忠明到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、判令被告支付原告未签订书面劳动合同双倍工资未付部分1650元；2、判令被告按长治市最低工资标准支付原告1994年11月至今的工资差额38250元；3、判令被告支付原告违法解除劳动关系经济赔偿金78000元；4、判令被告赔偿原告因无法享受社会保险待遇遭受的损失240000元。5、诉讼费由被告承担。2019年8月12日，原告变更第一项诉讼请求为支付双倍工资未付部分33000元，变更第二项诉讼请求为工资差额36730元，变更第三项诉讼请求为违法解除劳动关系经济赔偿金78000元。事实和理由：1994年11月，原告进入长治市城建局规划科从事仓库管理工作。1995年调至北片区负责规划监察工作，期间工资为150元/月；1998年又将原告安排到私建所从事巡查私建工作，工资为220元/月；2001年原告被调至南片区做公建相关工作，工资为300元/月。2005年6月，长治市组建并成立规划局，原告从原城建局公建监察科调到规划局办公室，主要负责办公室相关工作，工资为400元/月。此后，2006-2007年调整为500元/月；2007-2009年为600元/月；2009-2015年为800元/月；2015-2016年为1100年/月；2016年至今为1500元/月。2019年1月，长治市规划局与国土局合并，被告向原告提出解除劳动关系，但未履行任何解除劳动关系的手续。2019年2月，被告停发原告工资，导致原告生活难以为继。原告自参加工作以来兢兢业业，但被告从未与原告签过书面劳动合同，依据《劳动合同法》第八十二条的规定，被告依法应当向原告支付未签订书面劳动合同双倍工资未付部分。又因被告未为原告办理过各项社会保险，导致原告无法享受，被告应当赔偿原告遭受的损失。原告于2019年5月9日向长治市劳动人事仲裁委员会提出劳动仲裁申请，该仲裁委以不属于劳动人事仲裁委员会处理范围为由不予受理。原告无奈诉至法院，望判如所请。被告辩称，一、主体问题。原告之前在城建局规划科，2005年10月，被告组建成立时为正处局参照公务员法管理的单位，城建局规划科人员全部跟到规划局，当时有编制的安排，原告是单位临时工留用在办公室打杂未签订合同。随着机构改革，2019年1月20日国土局、林业局和规划局组成现名称单位，这就存在原告的问题从而形成诉讼。原规划局有可能成立规划中心独立承担民事责任，应由他们来与原告解决问题而不是被告。二、待遇问题。从城建局过来后随着经济发展一直给原告涨。由于原告的年龄原因未与其签订劳动合同。三、养老保险、医保也是因原告年龄问题无法办理。原告在单位兢兢业业工作，被告在法律允许的范围内愿意支付原告部分费用。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的仲裁申请书、不予受理通知书、长治市城建执法规划管理特别通行证、工作证、值班名单、2017年春节值班表、五一值班表、工作人员电话表、通讯录、长治市政府系统应急安排表、长治市规划勘测局局办法（2017）6号文件、长治市城乡建设局查处违法建设物品扣留证及执法送达回证、2006年4月工资表、长治银行和长治商业银行个人业务凭证签单九支、聘用制人员工资表及长治市城区历年最低工资标准等证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述及双方提供的证据，本院认定事实如下：原告吴天富于1994年11月进入原长治市城建局规划科工作。2005年6月，长治市组建并成立长治市规划勘测局，原告从原城建局调到规划局办公室，主要负责办公室相关工作。2019年1月，长治市规划勘测局与国土局合并为被告长治市规划和自然资源局，被告因单位合并向原告提出解除劳动关系，但未履行解除劳动关系的手续，并于2019年2月停发原告的工资。1995年原告供职期间工资为150元/月；1998年为220元/月；2001年工资为300元/月；2005年6月工资为400元/月；2006-2007年调整为500元/月；2007-2009年为600元/月；2009-2015年为800元/月；2015-2016年为1100年/月；2016年至今为1500元/月。原、被告未签订过劳动合同，被告未为原告缴纳过养老、医疗等社会保险，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇。原告被停职后于2019年5月9日向长治市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该仲裁委当日作出长劳人仲不字[2019]第11号不予受理通知书，以不属于劳动人事争议仲裁委员会的处理范围为由决定不予受理。原告故诉讼在案。本院认为，劳动争议仲裁委员会以当事人申请仲裁的事项不属于劳动争议为由，作出不予受理的书面裁决、决定或者通知，当事人不服，依法向人民法院起诉的，属于劳动争议案件的，应当受理。建立劳动关系，应当订立书面劳动合同。劳动者在该用人单位连续工作满十年的，应当订立无固定期限劳动合同。用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同。用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。用人单位违反本法规定不与劳动者订立无固定期限劳动合同的，自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者每月支付二倍的工资。劳动报酬低于当地最低工资标准的，用人单位应当支付其差额部分。本案中，原告吴天富自1994年11月起在被告处就职，已连续工作满十年，而被告未与原告签订劳动合同，故应当视为原、被告已形成无固定期限劳动合同关系，被告应当自订立无固定期限劳动合同之日起向原告每月支付二倍的工资未付部分33000元。且因原告吴天富的工资一直低于当地最低工资标准，故被告应当支付自用工之日起的差额部分36730元。就被告抗辩主体不当的理由，用人单位与其他单位合并之前发生的劳动争议，由合并后的单位为当事人，故就被告抗辩事由不予采信。被告因单位合并的客观情况发生重大变化而需要解除与原告的劳动合同，用人单位应当向劳动者支付经济补偿。经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付，六个月以上不满一年的按一年计算，不满六个月向劳动者支付半个月工资的经济补偿。原告从1994年11月到2019年1月共计在被告单位工作24年2个月，应当获得二倍的经济补偿金为73500元。就原告主张的因无法享受社会保险待遇遭受的损失，由于案涉用人单位未为原告办理参加基本养老保险，而原告也未能举证说明社会保险经办机构明确答复不能补办，其主张不符合法律规定的构成要件，其可向相关社会保险经办机构处理。综上，依照《中华人民共和国劳动合同法》第十四条、第四十七条、第八十二条、第八十七条之规定，判决如下：一、限被告长治市规划和自然资源局于判决生效后七日内支付原告吴天富工资未付部分33000元，工资差额部分36730元，经济补偿就73500元，以上共计143230元；二、驳回原告的其他诉讼请求。案件受理费10元，已减半收取5元，由被告长治市规划和自然资源局负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于山西省长治市中级人民法院。审 判 长 毛文亮人民陪审员 王 鹏人民陪审员 成志丽 二〇一九年九月十日法官 助理 冯 宁书 记 员 沈 玲