江西省龙南县人民法院行 政 判 决 书（2019）赣0727行初88号原告：李林，男，1983年1月19日生，汉族，住信丰县。委托代理人：谢媛，北京新翰律师事务所律师。被告：信丰县西牛镇人民政府。法定代表人：黄继荣，镇长。出庭机关负责人：刘辉兰，镇主任科员。委托代理人：钱雨森，镇司法所长。原告李林诉被告信丰县西牛镇人民政府土地行政强制一案，于2019年5月29日向本院提起行政诉讼。本院立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2019年9月4日公开开庭审理了本案。原告李林及委托代理人谢媛，被告信丰县西牛镇人民政府出庭机关负责人刘辉兰、委托代理人钱雨森到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李林诉称，原告系江西省信丰县××牛镇××村的村民，因土地被信丰县迎宾大道北段综合改造工程项建设自2017年12月份起在未经任何法定程序的情况下被强行使用。原告经向信丰县国土资源局申请信息公开，收到了赣土资征[2017]24号《江西省国土资源厅关于信丰县2017年度第二批次集镇建设用地的批复》，该征地批复作出之前未将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等告知原告，原告对征收土地的测量面积及安置等情况一概不知，更未经过任何的确认、听证程序，且原告至今没有领取到补偿款，未被妥善安置。原告以信丰县人民政府为被告提起诉讼，要求确认信丰县人民政府土地行政强制行为违法，被赣州市中级人民法院(2018)赣07行初216号裁定驳回起诉，原告上诉江西省高院以(2019)赣行终92号裁定维持，认为涉案行政强制行为系被告实施。依据《土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地”之规定，依法收回土地使用权在当事人拒不交出土地的情况下，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交还土地，拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》规定征地补偿安置不落实的，不得强行使用被征土地。国务院办公厅《关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》严格执行农村征地程序，征地前要及时进行公告，征求群众意见，对群众提出的合理要求必须妥善予以解决。被告既没有对原告进行合理补偿、妥善安置，土地行政主管部门也没有责令原告交还土地，也未向法院申请强制执行，即强行使用原告土地，不仅超越职权，违反了土地管理法及土地管理法实施条例的相关规定，亦违反了《中华人民共和国行政强制法》相关规定。原告的诉讼请求为：1、确认被告强制使用原告土地违法；2、诉讼费用由被告承担。原告为支持其主张，提交了如下证据材料：1.原告的身份证复印件、证明，证明原告与李宗伟系父子关系，李宗伟与李光鸿系父子关系；2.林证字第0063525、0063534号自留山使用权执照存根、林证字（2006）第0001070008号林权证、被占土地照片，证明被告违法占用原告享有合法使用权的田地、林地、宅基地等土地；3.赣土资征[2017]24号《江西省国土资源厅关于信丰县2017年度第二批次集镇建设用地的批复》复印件、特快专递邮寄单及回执复印件，证明原告已就24号批复向国务院申请裁决，该裁决案件目前尚在审理过程当中，被告违法占地应视为没有合法的征地批准文件；4.土地范围图复印件，证明24号批复中涉及原告被征收的土地2.2534亩；5.信丰县农村税费改革有关数据公示表复印件，证明原告李林的父亲李宗伟承包土地面积5.69亩，原告所在的巴塘一组土地及林地、宅基地已全部被占用；6.赣市府复字[2017]91号《行政复议决定书》，证明赣州市人民政府已经确认信府字[2017]26号补偿安置方案违法；7.（2018）赣07行初209号行政裁定书、（2019）赣行终93号行政裁定书，证明原告以信丰县人民政府作为被告向赣州市中级人民法院起诉，一、二审确认被告是实施土地行政强制的主体。被告信丰县西牛镇人民政府答辩称：1、原告所诉土地等的补偿权益，为原告母亲蒋小英享有，原告不具有诉讼主体资格。2、答辩人的征地行为依据信丰县人民政府相关文件，过程中并没有强制使用原告的土地。答辩人依据信丰县2017年4月25日发布的《信丰县迎宾大道北段综合改造等项目集体土地征收补偿安置方案》等文件规定，原信丰县国土局为征收部门，答辩人为实施单位，答辩人的工作职责是协助发布公告、做拆迁户工作、参加丈量、发放征地款等，使用土地不是答辩人的工作职责，整个拆迁过程答辩人并没有强制使用原告土地的行为。3、原告所诉的地块已经按照程序征地完毕，原告已经领取全部征地款，原告所诉无事实根据，请求驳回原告的诉讼请求。被告信丰县西牛镇人民政府在法定举证期限内未提交证据，当庭提交了如下证据：1.信府字[2017]26号关于印发《信丰县迎宾大道北段综合改造等项目集体土地征收补偿安置方案》的通知，证明被告西牛镇人民政府在拆迁工作中的工作职责；2.原告所在村民委员会《情况说明》，证明原告不是适格诉讼主体，同时被告已经按照信丰县人民政府相关文件规定把征地补偿款已经发放到村委账户中。经庭审质证，原告认为被告逾期提交证据，拒绝对被告当庭提交的证据发表质证意见。被告的质证意见为：证据1没有异议；证据2、4、5三性均提出异议；证据3赣土资征[2017]24号文、证据6行政复议决定书的真实性、合法性不持异议，但与本案无关；证据7没有异议。本院对原告提交的证据1、证据2自留山执照存根、林权证、证据7行政裁定书予以采信，根据原告提交的自留山执照存根、林权证，李光鸿对位于西牛镇××村的大屋店、杉树岭、大坑龙、上屋背、别其坡享有林地使用权，李宗伟对对位于西牛镇××村的杉树岭、高岭头、下陈坑屋背享有林地使用权；原告提交的证据3、4、5均为复印件，本院不予认定；证据6行政复议决定书与本案无关。被告无正当理由逾期提交证据，视为没有相应证据。经审理查明，因城市建设用地需要，信丰县人民政府于2017年4月25日发布了信府字[2017]26号《信丰县迎宾大道北段综合改造等项目集体土地征收补偿安置方案》，该方案确定信丰县国土资源局为项目的征收部门，西牛镇人民政府为征收实施单位，原告李林的土地在方案确定的征收范围内。随后，信丰县国土资源局对西牛镇新苗村、前山村、老山铺村、高丘村等集体土地实施征收，西牛镇政府负责该片区项目的具体实施。自2018年起，被告西牛镇政府按照征收方案的规定，对包括原告李林所有的被征收土地实施了拆迁、清表及使用等行为。原告李林不服，以信丰县人民政府为被告，向赣州市中级人民法院提起行政诉讼，要求确认信丰县人民政府强行使用原告位于信丰县××牛镇××村巴塘农村集体土地的行为违法。赣州市中级人民经审理认为，根据西牛镇××村委会及西牛镇政府出具的“情况说明”，可以认定作出本案土地强制行政行为的行政机关是西牛镇政府，且西牛镇人民政府也并非接受信丰县人民政府委托实施的土地行政强制行为。赣州市中级人民法院据此作出（2018）赣07行初216号行政裁定书，裁定驳回原告李林对信丰县人民政府的起诉。原告李林不服，向江西省高级人民法院提起上诉，江西省高级人民法院于2019年5月15日作出终审裁定，驳回上诉，维持原裁定。本院认为，原告诉称被告信丰县西牛镇人民政府占用了其位于西牛镇××村的集体土地，并提交了自留山使用权证存根、林权证，可以证实原告所在的户享有林地使用权，是本案适格原告。赣州市中级人民法院生效裁判已经查明被告信丰县西牛镇人民政府对原告的涉案土地实施了清表及使用等行为，被告辩称其未强行使用原告土地的意见，与审理查明事实不符，本院不予采信。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”被告信丰县西牛镇人民政府未提交证据证明原告已经同意交出土地的情况下，未经土地行政主管部门申请人民法院强制执行，径行对原告林地实施清表、使用的行为，违反法律规定。原告未提交建设用地使用权证或其他证据证明原告在征地范围内享有宅基地使用权，故原告诉请确认被告违法占用其宅基地的诉求，缺乏事实依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告信丰县西牛镇人民政府强制平整原告李林位于信丰县西牛镇老山铺村林地的行为违法。案件受理费50元，由被告信丰县西牛镇人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于江西省赣州市中级人民法院。（缴纳上诉费账号：99×××88开户行：招商银行赣州长征大道支行户名：江西省赣州市中级人民法院）。审 判 长  钟沈作人民陪审员  郭兴旺人民陪审员  蔡月梅二〇一九年九月九日书 记 员  王 卿