贵州省贞丰县人民法院民 事 裁 定 书(2019)黔2325民初1557号原告：何祖兰，女，1993年7月21日生，汉族，初中文化，无业，贵州省贞丰县人，住贵州省贞丰县，委托诉讼代理人：方世长，系贵州黔青律师事务律师，代理权限为特别授权。委托诉讼代理人：梁辰辰，系贵州年成律师事务律师，代理权限为特别授权。被告：贞丰县人民政府，住所地：贞丰县富民路13号。法定代表人：郑梦英，系贞丰县人民政府县长。委托诉讼代理人：张绍光，系贞丰县司法局工作人员，代理权限为特别授权。被告：张益连，男，1977年4月15日生，汉族，初中文化，农民，贵州省贞丰县人，住贵州省贞丰县，原告何祖兰与被告张益连、贞丰县人民政府确认合同无效纠纷一案，本院于2019年6月21日受理后，依法适用简易程序，于同年8月15日公开开庭进行了审理，原告何祖兰及其委托诉讼代理人方世长与被告贞丰县人民政府委托诉讼代理人张绍光、张益连均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出以下诉讼请求：1、判令确认2014年1月9日贞丰县丰茂经济区管理委员会与被告张益连签订的《贞丰县县城城市规划核心区建设征收土地安置协议》无效；2、本案诉讼费由被告承担。事实及理由：原告系张益宝之独生女。张益宝又名张勇，男，1969年5月15日生，原住贞××镇××（现××）坡板组。因张益宝于2002年3月外出打工后，至今下落不明，经原告申请，贵州省贞丰县人民法院在2018年12月9日作出（2018）黔2325民特4号判决书，宣告张益宝为失踪人员，并指定原告何祖兰为张益宝的财产代管人。2019年4月19日，原告向贞丰县城市建设指挥部申请公开征收原告之父张益宝的承包土地档案资料，得到的有关资料包括：1、2014年1月9日贞丰县丰茂经济区管理委员会与被告张益连签订的，《贞丰县县城城市规划核心区建设征收土地安置协议》复印件；2、与张益连的《征地勘丈、补偿登记表》复印件2份；3、坡板组与张勇《贞丰县延长农村土地承包期合同书》1份；4、坡板组与张勇的《农村土地承保基本情况登记表》1份；5、与张益连相关的《贞丰县丰茂新区第三期征地补偿清册》复印件2份；6、与张益连的安置亩分证明1份。原告向贞丰县城市建设指挥部的工作人员询问为何没有与张益宝的土地征收安置协议，却提供的是与张益连签订的安置协议。贞丰县城市建设指挥部的工作人员答复张益宝被征收的承包土地就包括在与张益连签订的这份安置协议内，有关征地补偿款项也由张益连领取，有《贞丰县丰茂新区第三期征地补偿清册》证明。2019年5月16日，原告向贞丰县档案馆申请调取了坡板组与张益连《贞丰县延长农村土地承包期合同书》和《农村土地承包基本情况登记表》，对比贞丰县城市建设指挥部提供的坡板组与张勇《贞丰县延长农村土地承包期合同书》和《农村土地承包基本情况登记表》复印件，除了承包户主名义不一样外，延长承包合同内容和土地块名、土地类别和面积等内容完全一样。我国1998年延长农村土地承包，原则上是延续1982年农村土地承包政策，仅是延长承包土地期限，土地地块不变。在1982年“土地承包到户时”，张益宝13岁，张益连5岁，二人均不可能单独立户作为承包户主。二人成年分家立户，对承包土地分户是家庭内部事务，坡板组无权将两户人家的土地分成一模一样，按常理推断应该是照抄上一轮土地承包资料，这不能真实反映张益连和张益宝的土地承包情况。贞丰县城市建设指挥部提供给原告的征收土地资料中有坡板组与张勇的《贞丰县延长农村土地承包期合同书》和《农村土地承包基本情况登记表》可以证明贞丰县丰茂经济区管理委员会对其征收的土地中有承包户张勇（即张益宝）的土地，但征收土地时未按规定通知张勇参加征收工作，还将有关张勇应得的安置补偿款项一并让被告张益连领走。由于贞丰县丰茂经济区管理委员会和贞丰县城市建设指挥部均已撤销，原告以撤销上述两个机构的贞丰县人民政府作为被告，并请求人民法院判令确认2014年1月9日贞丰县丰茂经济区管理委员会与被告张益连签订的《贞丰县县城城市规划核心区建设征收土地安置协议》无效，望法院支持原告的全部诉请。被告贞丰县人民政府口头辩称：1、从原告目前提供的证据不能证明贞丰县丰茂经济管理委员会和城市建设指挥部是人民政府撤销的。2、如果丰茂经济管理委员会和城市建设指挥部是政府批准设立，管理委员会签订合同的时候来源于贞丰县国土资源局和住建局提供的征地勘丈、补偿登记表和贞丰县丰茂新区第三期征地补偿清册，如果有错是勘察表错，是否有错没有得到相关机关确认。3、原告请求合同无效，超过诉讼时效，人民法院不支持其诉讼请求。被告张益连辩称：一、被答辩人不具备本案的诉讼主体资格。被答辩人父亲名叫张益宝（张勇），母亲叫贾照琴，被答辩人既不随父姓，也不随母姓，可以说被答辩人不是张益宝和贾照琴的女儿，被答辩人不具备本案的诉讼主体资格。二、贞丰县丰茂经济区管理委员会和答辩人签订的《贞丰县县城城市规划核心区建设征收土地安置协议》合法有效。答辩人和张益宝（张勇）是同胞兄弟，土地承包到户时，答辩人家以父亲张德荣为户主向村委会承包土地，答辩人和被答辩人父亲张益宝承包的土地与父母承包的土地在一起。答辩人和张益宝成家立业后，父母将承包土地分给答辩人和张益宝各自耕种，答辩人分得的土地小河心田，面积1.89亩；林场内外地，面积1.671亩；答辩人的祖父母去世后，答辩人祖父母的晨报责任田（小河心田）由答辩人的父亲张德荣、伯父张德华、叔父张德志三人耕种。因答辩人父亲张德荣已去世，2003年答辩人的叔父张德志、伯父张德华和答辩人协商，由答辩人付给叔父张德志、伯父张德华1200元、并给祖父母立碑，祖父母的承包责任田（小河心田），面积为1.102亩由答辩人耕种。2013年贞丰县人民政府搞城市建设时，征收了答辩人自己分得责任田（小河心田）和叔父张德志、伯父张德华给答辩人耕种祖父母的小河心田，两块田面积共计2.936亩，答辩人被征收的土地没有包含被答辩人父亲张益宝的土地面积，答辩人的土地被征收后，政府对答辩人一家进行安置。2014年1月9日，贞丰县丰茂经济去管理委员会和答辩人签订的《贞丰县县城城市规划核心区建设征收土地安置协议》没有包含有张益宝安置份额，贞丰县丰茂经济区管理委员会和答辩人签订的《贞丰县县城城市规划核心区建设征收土地安置协议》合法有效，被答辩人主张答辩人被征收的土地包括有张益宝的土地面积无事实和法律依据，请求人民法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。经本院审理认定事实如下：原告何祖兰（原名张小巧）系张益宝（曾用名“张勇”）、贾照琴女儿，贾照琴与张勇于1994年7月13日经本院主持调解离婚。之后，贾照琴带着张小巧外加到贞××镇盘龙村村民何克贵，张小巧随之改名为何祖兰。1998年12月21日，张益宝与贞丰县珉谷镇湾丘村民委员会签订《贞丰县延长农村土地承包期合同》，《贞丰县延长农村土地承包期合同》载明张益宝承包水田1.89亩、旱地1.671亩。《农村土地承包基本情况登记表》里载明的地块名称为“林场内外”（地）、“小河心”（田）。1998年12月21日，被告张益连与贞丰县珉谷镇湾丘村民委员会签订《贞丰县延长农村土地承包期合同》，《贞丰县延长农村土地承包期合同》载明张益连承包水田1.89亩、旱地1.671亩。《农村土地承包基本情况登记表》里载明的地块名称为“林场内外”（地）、“小河心”（田）。2014年1月9日，因政府征收了被告张益连的承包土地，被告张益连与贞丰县丰茂经济区管理委员会签订了《贞丰县县城城市规划核心区建设征收土地安置协议》，该协议载明被告张益连被征收土地为2.936亩，获得征收补偿价款469760.00元。2018年6月27日，原告何祖兰向本院申请宣告张益宝失踪，并明确何祖兰为财产代管人。2018年12月9日，本院作出（2018）黔2325民特4号民事判决书，判决：一、宣告张益宝（又名张勇）失踪；二、指定何祖兰为失踪人张益宝（又名张勇）的财产代管人。现原告认为其父亲张益宝的承包责任地与被告张益连的承包地责任地混同，现政府征收了张益连的承包责任地，应包含有张益宝的承包责任地份额，遂诉至法院提出前述请求。另查明：贞丰县丰茂经济区管理委员会和贞丰县城市建设指挥部系贞丰县人民政府设立的临时机构，现两机构均已被撤销。本院认为：贞丰县人民政府为加快从城镇化进程，依法征收塔山村、左旗村、坡旗村等村组部分集体土地，与被告张益连贞签订的《贞丰县县城城市规划核心区建设征收土地安置协议》属于行政协议。《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第五项规定：“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：……（五）对征收、征用决定及补偿决定不服的”。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十一条规定：“行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政诉讼法第十二条第一款第五项规定的行政协议。公民、法人或者其他组织就下列行政协议提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理：（一）政府特许经营协议；（二）土地、房屋等征收征用补偿协议；（三）其他行政协议。”，本案原告何祖兰认为政府对被告张益连征收的承包责任地包含有张益宝的土地份额，实质是对政府的征收补偿决定不服，加之原告也未能举证证明本案被征收土地哪些部分属于案外人张益宝的承包责任地，也应承担举证不能的后果。综上所述，本案属于人民法院行政诉讼的范围，不属于人民法院受理民事诉讼的范围。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第(一)项、第一百五十四条第一款第(三)项、《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下：驳回原告何祖兰的起诉。预收的案件受理费30元，退还原告何祖兰。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省黔西南布依族苗族自治州中级人民法院。审判员  陈洪斌二〇一九年九月二十日书记员  邱 冰