广东省汕头市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）粤05行终43号上诉人（原审原告）沈雪芬，女，汉族，1979年5月2日出生，住福建省诏安县。委托代理人沈茂寿，男，汉族，1973年4月15日出生，住福建省诏安县，系上诉人配偶。被上诉人（原审被告）汕头市公安局金平分局，住所地广东省汕头市金平区汕樟路**。负责人陈震光，局长。委托代理人马千里、郭斯成，该局工作人员。被上诉人（原审被告）汕头市人民政府，，住所地汕头市跃进路**法定代表人郑剑戈，市长。委托代理人许润钿，汕头市司法局工作人员。委托代理人刘萍，广东特力律师事务所律师。原审第三人林曲妹，女，汉族，1980年2月29日出生，住广东省汕头市濠江区。上诉人沈雪芬因与被上诉人汕头市公安局金平分局（下称公安金平分局）、被上诉人汕头市人民政府（下称市政府）及原审第三人林曲妹不服公安行政处罚纠纷一案，不服汕头市金平区人民法院（2019）粤0511行初16号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人沈雪芬及委托代理人沈茂寿，被上诉人公安金平分局副局长杨仲川及委托代理人马千里、郭斯成，被上诉人市政府的委托代理人许润钿、刘萍到庭参加诉讼。原审第三人林曲妹经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。原审法院查明：沈雪芬在汕头市共和路共和市场第24号档口卖菜，林曲妹在第25号档口卖鱼。2018年9月8日12时许，沈雪芬与林曲妹因货物摆放问题发生纠纷，共和市场管理人员庄某到场进行协调，但双方各不相让。争吵过程中，沈雪芬踢开了林曲妹的泡沫箱，林曲妹见状，挥手打向沈雪芬，沈雪芬立即反击，用手拍打林曲妹几下，双方扭打在一起，沈雪芬将林曲妹推倒在地。市场管理人员庄某在一旁劝说，劝说过程中，沈雪芬又一拳挥向林曲妹，两人再次发生冲突。林曲妹遂打110报警，公安金平分局于当日受案后进行调查取证，分别向当事人沈雪芬、林曲妹及证人庄某、沈茂寿、林某、沈某、洪某等人进行调查询问；同时向共和市场管理处调取冲突现场的视频监控资料。2018年9月10日，公安金平分局委托广东省汕头市金平区公安司法鉴定中心对沈雪芬、林曲妹损伤程度进行鉴定。2018年9月12日，该中心出具汕金公（司）鉴（法监）字〔2018〕09011号《鉴定书》，鉴定意见为：沈雪芬的伤情未达轻微伤。同月13日，该中心出具汕金公（司）鉴（法监）字〔2018〕09017号《鉴定书》，鉴定意见为：林曲妹的伤情已达到轻微伤。同月14日，公安金平分局将上述鉴定书分别告知沈雪芬及林曲妹，双方对鉴定结论均无异议。同年9月20日、10月5日，公安金平分局崎碌派出所组织沈雪芬、林曲妹进行调解，但调解均不成功。2018年10月8日，公安金平分局告知沈雪芬拟对其作出行政处罚决定的事实、理由、依据,以及享有陈述和申辩的权利。沈雪芬表示不提出陈述申辩。同日，公安金平分局作出汕公金行罚决字[2018]01094号《行政处罚决定书》，决定对沈雪芬处以行政拘留七日，并处罚款伍佰元。沈雪芬不服，于2018年11月13日向市政府申请行政复议。2018年11月15日，市政府受理了沈雪芬的申请，于次日向沈雪芬送达《告知案审人员通知书》；于2018年11月26日向公安金平分局送达《提出行政复议答复通知书》《告知案审人员通知书》；于2019年1月2日向林曲妹送达《第三人参加行政复议通知书》《告知案审人员通知书》。2018年12月5日，公安金平分局向市政府提交《行政复议答复书》及证据材料。市政府经审查，认为公安金平分局作出汕公金行罚决字[2018]01094号行政处罚决定，认定事实清楚，证据确凿充分，适用依据正确，程序合法，根据《汕头经济特区行政复议条例》第五十八条第（一）项的规定，于2019年1月11日作出汕行复案〔2018〕266号《行政复议决定书》，决定维持公安金平分局作出的汕公金行罚决字[2018]01094号《行政处罚决定书》。沈雪芬不服，遂向原审法院提起行政诉讼。原审法院另查明，2018年10月8日，公安金平分局作出汕公金行罚决字[2018]01095号《行政处罚决定书》，决定对林曲妹处以罚款伍佰元。原审法院认为，《治安管理处罚法》第七条规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。公安金平分局具有对其辖区内的违反治安管理行为的人员予以行政处罚的法定职责。《汕头经济特区行政复议条例》第三条规定，市人民政府是特区行政复议机关，依照本条例规定履行行政复议职责。市政府是汕头经济特区行政复议机关，具有履行行政复议的法定职责。《治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案中，公安金平分局提供的案发现场监控视频、涉案当事人的询问笔录、证人证言及伤情鉴定书等证据材料，可以证明沈雪芬与林曲妹因琐事引起争吵，双方发生肢体冲突，冲突中沈雪芬确有殴打林曲妹的行为，造成林曲妹轻微伤的事实。公安金平分局经调查取证后，结合沈雪芬的违法情节，依照《治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，对沈雪芬作出汕公金行罚决字[2018]01094号行政处罚决定，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，处罚恰当，并无不妥。《汕头经济特区行政复议条例》第四十二条第一款规定，市行政复议机构应当自行政复议申请受理之日起七个工作日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内提交当初作出行政行为的证据、依据和其他有关材料，并提交行政复议答复书。第五十八条第一项规定，市人民政府依法对行政复议案件进行审理后，如果行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，应当决定维持。本案中，市政府受理沈雪芬的行政复议申请后，在法定期限内向公安金平分局送达《提出行政复议答复通知书》等相关材料，并告知当事人案件审查人员组成情况及权利义务。公安金平分局在规定的期限内提交了行政复议答复书及证据材料。市政府经审查，认为公安金平分局作出的汕公金行罚决字[2018]01094号行政处罚决定，认定事实清楚，证据确凿充分，适用依据正确，程序合法，根据《汕头经济特区行政复议条例》第五十八条第一项的规定，作出汕行复案〔2018〕266号行政复议决定，维持公安金平分局作出的汕公金行罚决字[2018]01094号《行政处罚决定书》，认定事实清楚、程序合法，适用法律正确，并无不妥。沈雪芬认为“第三人捏造事实诬告原告，造成国家机关人力资源浪费和经济损失，并造成原告的人身损失经济损失等，请求有关机关惩处第三人”的诉讼请求，因不属本案的审理范围，不予审查。沈雪芬认为市政府行政复议科委托原审案件的办案人员进行复审，违反复议操作规程的主张，因与事实不符，不予支持。综上，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决驳回沈雪芬的诉讼请求。案件受理费50元，由沈雪芬负担。上诉人沈雪芬不服原审判决，上诉请求：1.撤销原审判决，依法改判；2.撤销汕公金行罚决字[2018]01094号《行政处罚决定书》及汕行复案〔2018〕266号《行政复议决定书》；3.撤销汕公金（岐碌）调解字〔2018〕092001号《治安调解协议书》、汕公金（岐碌）调解字〔2018〕1005号《治安调解协议书》、汕公金行拘通字[2018]第704号《行政拘留家属通知书》，判令派出所赔偿精神损失和健康损失。事实和理由如下：1.本案是原审第三人林曲妹侵犯了上诉人的财产权人身权。上诉人与原审第三人之间因用水引发的纠纷，是原审第三人林曲妹挑起争端，双方发生身体冲突、互相殴打，后原审第三人报警。派出所没有调查事实，不分青红皂白，袒护包庇林曲妹，修剪录像带，剪掉林曲妹殴打上诉人的视频，导致案情不明不白。2.原审法院庭审时全是抑制上诉人的举证说理辩论，说话偏袒太明显，遭到旁听群众的抗议，且原审合议庭与两被上诉人不注重事实，不讲道理，庭审笔录中对上诉人有利的证据都被记成不利，严重损害上诉人的权利。请求二审法院查明事实，支持上诉人的上诉请求。被上诉人公安金平分局辩称，2018年9月8日中午12时许，汕头市共和市场24号档主沈雪芬与25号档主林曲妹发生纠纷，市场管理人员庄某到场进行协调，但双方各不相让。争吵过程中，沈雪芬先用脚踢开林曲妹的泡沫箱，林曲妹挥手打向沈雪芬，双方遂动手打架。期间林曲妹曾持铁水盆、沈雪芬持扫把对打，双方均受伤。经法医鉴定，林曲妹为轻微伤，沈雪芬的伤情未达到轻微伤。因崎碌派出所两次主持双方调解未能达成一致，经进一步查证，我局于2018年10月8日根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对违反治安管理行为人沈雪芬处行政拘留七日，并处罚款人民币500元；对林曲妹处罚款人民币500元。以上事实有（一）林曲妹的报案陈述、相片辨认；（二）沈雪芬的陈述及辨认；（三）林曲妹、沈雪芬的伤情法医鉴定书；（四）证人庄某、沈茂寿、沈某、林某、洪某等的证言笔录及辨认；（五）现场监控视频等证据为证。故我局对原告沈雪芬作出的汕公金行罚决字[2018]01094号《行政处罚决定书》认定事实清楚、证据充分、程序合法、处罚适当。原审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，应当予以维持。请求二审法院依法驳回上诉人的上诉，维持原判。被上诉人市政府辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，应当予以维持。理由如下：一、市政府作出汕行复案〔2018〕266号《行政复议决定书》，程序合法。依据《汕头经济特区行政复议条例》，市政府具有合法的行政复议主体资格，依法履行行政复议职责。2018年11月13日，沈雪芬向市政府申请行政复议。市政府依法予以受理,并向各方当事人送达了各种通知书以及行政复议申请书副本、相关证据材料。市政府依法对复议各方当事人提交的证据材料予以审查，于2019年1月11日作出涉案《行政复议决定书》，并送达复议各方当事人。因此，市政府作出涉案《行政复议决定书》符合复议法定程序规定。二、沈雪芬的上诉请求不能成立，一审判决驳回被答辩人沈雪芬的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律法规正确，请二审法院依法驳回上诉人的上诉，维持原判决。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款，“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处5日以上10日以下拘留，并处200元以上500元以下罚款；情节较轻的，处5日以下拘留或者500元以下罚款”。本案中，从案发现场监控视频上、涉案当事人沈雪芬、林曲妹的询问笔录及证人证言显示，沈雪芬与原审第三人林曲妹因档口经营纠纷引发争吵并发生肢体冲突，沈雪芬确存在殴打林曲妹的行为，并造成林曲妹轻微伤的事实。被上诉人金平公安分局在对涉案人员沈雪芬、林曲妹两人作出行政处罚决定时，已对各涉案人员的违法事实和情节作了充分考虑，酌情决定对原告殴打他人处以行政拘留七日并处罚款伍佰元；决定对林曲妹处以罚款伍佰元。因此，本案行政处罚认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、处罚适当。市政府依据《汕头经济特区行政复议条例》第五十八条第（一）项之规定，作出“维持金平公安分局作出的汕公金行罚决字[2018]01094号《行政处罚决定书》”的复议决定，并无不当。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，上诉人的上诉理由不能成立，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉，维持原判决。原审判决认定的事实与本院审理查明的事实一致，本院予以确认。本院认为：本案为行政处罚决定纠纷，二审争议焦点为被上诉人公安金平分局作出的汕公金行罚决字[2018]01094号《行政处罚决定书》和被上诉人市政府作出的汕行复案〔2018〕266号《行政复议决定书》是否合法。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。根据上述规定，被上诉人公安金平分局具有对其辖区内的违反治安管理行为的人员予以行政处罚的法定职责。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案中，上诉人沈雪芬与原审第三人林曲妹因琐事引起争吵，双方发生肢体冲突并造成林曲妹轻微伤的事实，有被上诉人公安金平分局提供的案发现场监控视频、涉案当事人的询问笔录、证人证言及伤情鉴定书等证据材料证实，事实清楚，证据确凿，被上诉人公安金平分局经调查取证后，结合沈雪芬的违法情节，依照《治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，对沈雪芬作出汕公金行罚决字[2018]01094号行政处罚决定，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，处罚恰当；且被上诉人公安金平分局在作出行政处罚决定前，履行了告知沈雪芬拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知沈雪芬依法享有陈述权和申辩权，程序合法。上诉人沈雪芬上诉提出被上诉人公安金平分局作出的汕公金行罚决字[2018]01094号《行政处罚决定书》认定事实不清，处罚不当，依法应予撤销的理由不能成立，本院不予支持；《汕头经济特区行政复议条例》第三条规定，市人民政府是特区行政复议机关，依照本条例规定履行行政复议职责。市政府是汕头经济特区行政复议机关，具有履行行政复议的法定职责。《汕头经济特区行政复议条例》第四十二条第一款规定，市行政复议机构应当自行政复议申请受理之日起七个工作日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内提交当初作出行政行为的证据、依据和其他有关材料，并提交行政复议答复书。第五十八条第一项规定，市人民政府依法对行政复议案件进行审理后，如果行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，应当决定维持。本案中，市政府根据上诉人沈雪芬的行政复议申请，遵循立案受理、通知、审查、作出行政复议决定和送达等法定程序，并根据《汕头经济特区行政复议条例》第五十八条第一项的规定，作出汕行复案〔2018〕266号行政复议决定，维持被上诉人公安金平分局作出的汕公金行罚决字[2018]01094号《行政处罚决定书》，认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。上诉人沈雪芬认为被上诉人市政府作出的汕行复案〔2018〕266号行政复议决定应当依法撤销的理由不能成立，本院不予支持；原审判决驳回上诉人沈雪芬的诉讼请求并无不当，本院依法予以维持。关于上诉人沈雪芬上诉提出派出所没有调查事实，修剪现场视频录像带以及原审法院庭审时偏袒被上诉人等主张，均未能举证证实，缺乏事实依据，理由不能成立，本院不予采纳。关于上诉人沈雪芬二审开庭时提出对林曲妹的伤情鉴定结论有异议的意见，经查，沈雪芬在被上诉人公安金平分局崎碌派出所2018年9月14日的《询问笔录》中明确表示对林曲妹的伤情鉴定结论没有异议，该《询问笔录》经沈雪芬签名和按指纹确认，故该上诉意见与事实不符，理由不能成立，本院不予采纳。关于上诉人沈雪芬上诉请求撤销汕公金（岐碌）调解字〔2018〕092001号《治安调解协议书》、汕公金（岐碌）调解字〔2018〕1005号《治安调解协议书》、汕公金行拘通字[2018]第704号《行政拘留家属通知书》，经查不属本案的审理范围，本案不予审查。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，依法应予维持。上诉人的上诉请求理据不足，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人沈雪芬负担。本判决为终审判决。审判长  陈舜川审判员  陈楚纯审判员  陈勇蓬二〇一九年九月二十四日书记员  郭丹虹