浙江省金华市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）浙07行初480号 原告骆彩花，女，1968年7月23日出生，汉族，住浙江省义乌市。 委托代理人傅文荣，男，1968年2月21日出生，汉族，住浙江省义乌市。 被告义乌市人民政府，住所地浙江省义乌市县前街**。 法定代表人王健，市长。 委托诉讼代理人胡钰琳、张启华，义乌市司法局工作人员。 原告骆彩花与被告义乌市人民政府行政复议一案，本院立案受理后，依法组成合议庭，于2019年8月5日公开开庭进行了审理。原告骆彩花及其委托代理人傅文荣，被告义乌市人民政府的委托诉讼代理人胡钰琳、张启华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告骆彩花诉称：原告是义乌市人民政府福田街道办事处东傅宅村集体组织成员，由于义乌市人民政府福田街道办事处问题官员勾结东傅宅原书记黄晓龙等人，扰乱东傅宅村旧村改造，利用权力多次修改东傅宅村旧村改造实施细则，为15户村民补批18平方，还公开违反东傅宅村旧村改造实施细则规定，为居民户口的黄雪琴26.5平方、黄允林24.92平方两户报批36平方。为此，原告丈夫黄有良为了同村同享受，多次向义乌市人民政府福田街道办事处领导反应。原村书记黄晓龙等人，公开勾结检察院检察长彭中，枉自罪名对补偿原告家的钱以涉嫌“寻衅滋事罪”批捕，为此，原告丈夫蒙冤入狱。原告为了澄清彭中检察长的“清白”，依据中华人民共和国审计法及国家的相关文件规定，依法向义乌市审计局发出任中经济责任审计申请书，要求“依法对义乌市人民检察院检察长彭中在义乌市人民检察院期间任中经济责任进行审计”。义乌市审计局收到后，作出了不予受理告知书。义乌市审计局不予受理告知书严重违法。依据《中华人民共和国审计法》及国务院的相关规定，国家公务员必须接受公民举报、监督，有关单位收到举报信，必须认真调查，而审计局作为法律法规授权监督的部门必须要依据国务院及浙江省人民政府的规定履职。无奈，原告依据行政复议法第六条第一款第十一项规定，向被告义乌市人民政府提起行政复议申请，被告义乌市人民政府受理原告行政复议申请，却未依据行政复议法规定化解行政争议，作出驳回原告行政复议申请的行政复议决定书。现起诉请求：1、撤销被告义乌市人民政府作出的义政复[2019]第152号行政复议决定书；2、判令被告义乌市人民政府受理原告的行政复议申请。 原告骆彩花向本院提交了如下证据： 1、离任（任中）经济责任审计申请书，证明原告向义乌市审计局邮寄彭中任中（离任）经济责任审计申请书的事实。 2、义乌市审计局不予受理告知书，证明义乌市审计局收到原告申请后未依据法律法规规定履职的事实。 3、行政复议申请书，证明原告向被告义乌市人民政府提起行政复议申请的事实。 4、行政复议案件受理通知书、补正行政复议申请通知书，证明义乌市人民政府受理原告复议申请后要求原告补正，原告到其办公室补正的事实。 5、义政复[2019]第152号行政复议决定书，证明被告义乌市人民政府未依法审理本案的事实。 被告义乌市人民政府答辩称：（一）答辩人作出的行政复议决定程序合法。2019年3月25日，被答辩人向答辩人提交行政复议申请书及相关材料。经审查后，2019年3月29日，答辩人作出补正行政复议申请通知书，要求被答辩人进行补正。2019年4月1日，被答辩人到答辩人处进行现场补正。答辩人立案后，告知被答辩人，并要求义乌市审计局进行答复举证。2019年5月19日，答辩人作出义政复（2019）第152号行政复议决定，该决定书于2019年5月21日邮寄送达被答辩人和义乌市审计局。（二）答辩人作出的行政复议决定认定事实清楚、法律法规适用正确。答辩人认为，根据《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》[中办发（2010）32号]第六条第一款、第十三条、第三十九条之规定，领导干部的经济责任审计系由组织部门委托审计机关依照干部管理权限对各级领导干部进行的经济责任审计监督行为。被答辩人向义乌市审计局发出任中经济责任审计申请书，要求：一、依法对义乌市人民检察院检察长彭中在义乌市人民检察院期间任中经济责任进行审计；二、依法将受理情况、审计结果书面告知被答辩人。故被答辩人作出涉案来信事项处理意见书，然该处理意见书与被答辩人并无行政法上的利害关系，也并没有对被答辩人产生行政法上的权利义务影响。故被答辩人提起的行政复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围，也不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项规定的受理条件。据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，答辩人决定驳回被答辩人的行政复议申请。综上，请驳回原告的诉讼请求。 被告义乌市人民政府向本院提交如下证据： 1、行政复议申请材料，证明原告向被告提起行政复议申请的事实。 2、行政复议答复书及证据材料，证明被告作出复议决定事实清楚。 3、补正行政复议申请通知书、受理通知书、答复通知书、邮寄单据及查询结果，证明被告复议程序合法。 4、行政复议决定书、邮寄单据及查询结果，证明被告作出的行政复议决定合法并依法送达。 法律依据：《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项。 经庭审质证，被告对原告提供的证据1-5真实性、合法性、关联性均无异议，对证据2、5的证明目的有异议。原告对被告提交的证据1、2中，由原告提供的材料无异议，对义乌市审计局提供的材料真实性无异议，合法性有异议，义乌市审计局提供的法律条文未明确原告申请的事项不需要依法履职，原告的申请符合审计法实施条例第6条规定。证据3真实性无异议，合法性有异议，被告没有依据行政复议法立法本意审理本案。证据4真实性无异议，合法性有异议，被告作出的行政复议决定书认定事实不清，适用法律错误，因为义乌市审计局的问题，导致义乌市市长违法问题发生，依据浙江省行政程序办法第46、47、48条规定，原告的申请是义乌市审计局的受案范围，也是被告的行政复议受案范围。经审查，本院对原、被告证据的真实性均予以认定。 经审理查明：原告骆彩花系浙江省义乌市福田街道东傅宅村村民。2019年3月9日，原告通过EMS邮寄方式向义乌市审计局发出任中经济责任审计申请书，要求：一、依法对义乌市人民检察院检察长彭中在义乌市人民检察院期间任中经济责任进行审计；二、依法将受理情况、审计结果书面告知申请人。义乌市审计局2019年3月15日作出《不予受理告知书》，内容为：“……根据中共中央办公厅、国务院办公厅应发的《党政主要领导干部和国有企业领导人经济责任审计规定》第六条，领导干部的经济责任审计依照干部管理权限确定，根据彭中同志干部管理权限，该同志不属于我局监督范围”。该告知书于2019年3月15日邮寄给原告。 2019年3月25日，原告骆彩花以义乌市审计局作出的不予受理告知书违法为由，以邮政快递方式向被告义乌市人民政府书面申请行政复议，请求：1、依法撤销义乌市审计局2019年3月15日作出的不予受理告知书；2、依法责令义乌市审计局对原告的任中责任审计申请书重新答复。被告义乌市人民政府收到原告骆彩花行政复议申请后，于2019年3月29日作出补正行政复议申请通知书，要求原告进行补正。2019年4月2日，被告作出复议案件受理通知书。2019年5月19日，被告作出义政复[2019]第152号行政复议决定，以原告骆彩花提起的行政复议不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围，也不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项、第（五）项规定的受理条件为由，依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，决定：驳回骆彩花的行政复议申请。同年5月21日，该复议决定向原告邮寄送达。原告不服，诉至本院。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定，行政复议申请人应当与具体行政行为有利害关系。根据中办发[2010]32号《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》第六条第一款、第十三条、第三十九条规定，领导干部的经济责任审计系由组织部门委托审计机关依照干部管理权限对各级领导干部进行的经济责任审计监督行为。义乌市审计局作出的告知书与原告并无利害关系，对原告行政法上的权利义务也不产生影响。故，被告义乌市人民政府以原告骆彩花的申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定的受理条件为由驳回其复议申请，有充分的事实和法律依据，程序合法。但本院认为，对于该类明显不符合《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定的受理条件的行政复议申请，行政复议机关可以书面告知申请人其复议申请不成立，而无需作出复议决定并告知诉权。本案中，被告义乌市人民政府虽作出驳回原告骆彩花的行政复议申请的决定并告知诉权，但人民法院是否立案受理并不受其约束；已经立案的，依法可裁定驳回起诉。综上，原告骆彩花的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的起诉条件。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告骆彩花的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。 审 判 长 冯少华 审 判 员 钟雪丹 审 判 员 虞 行 二〇一九年九月十日 代书记员 刘灵玲