山西省长治市潞州区人民法院民事判决书（2019）晋0402民初937号原告：关粉萍，女，1960年7月29日出生，汉族，山西省泽州人，现住长治市。委托代理人孙晓飞，山西静庭律师事务所律师。委托代理人李芬芳，山西静庭律师事务所律师。被告：长治职业技术学院，住所地：长治市捉马东大街**。法定代表人：卫崇文，职务：院长。委托代理人王上垒，女，1999年6月13日出生，汉族，长治市人，现住长治市×××，系长治市职业技术学院财务处职工。委托代理人赵丽琴，山西雷风律师事务所律师。原告关粉萍诉被告长治职业技术学院劳动争议纠纷一案，本院2019年3月11日受理后，依法组成合议庭，于2019年4月2日公开开庭审理了本案。原告关粉萍及其委托代理人孙晓飞、李芬芳，被告长治职业技术学院的特别授权代理人王上垒、赵丽琴到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：原告于1980年5月到晋东南地区工业学校参加工作，在学校总务处工作。1985年原告被调入学院干训班，任保管等职（同年晋东南地区工业学校变更为晋东南煤炭工业学校）。2000年9月经山西省政府批准，长治职工大学、晋东南煤校、长治农校三校合并组建为长治职业技术学院。原告参加工作至今，工作单位一直未与原告签订书面劳动合同也从未缴纳社会保险。原告在岗38年历经多次工作调动，但仍尽职尽力认真履行自己的工作职责。原告请求人民法院判令：一、被告为原告办理退休手续，并向原告每年每月支付退休金1700元；二、被告向原告支付未签订书面劳动合同的的双倍工资18700元；三、被告向原告支付应签订无固定期限劳动合同而未签订的双倍工资224400元；四、被告向原告支付从2010年至2019年2月的最低工资差额59760元；五、被告因未依法交纳医疗保险和住房公积金给原告造成的损失82036.8元；六、诉讼费由被告承担。被告长治职业技术学院辩称：一、2009年5月至2010年7月29日原被告形成劳动合同关系，因原告于2010年7月29日达到国家规定的退休年龄该劳动合同终止，历时共15个月。2010年7月30日至2019年2月，原被告形成劳务关系，工资已发放，其中2017年4月-2018年12月每月工资1600元。二、原告关于劳动合同期间的双倍工资、社会保险等诉求已经超过劳动仲裁时效。三、劳务合同由民法调整，合同已经履行，被告不存在违约问题。原告为支持其诉讼请求，提供了以下证据：证据一、不予受理通知书一份，证明原告与被告的劳动争议纠纷经过仲裁。证据二、工资表一份，证明原告曾在晋东南工业学校工作，该学校向原告发放工资。证据三、个人考勤表及长治职业技术学院后勤集团工资明细表各一份，证明原告在被告处任化验员职位，工资每月800元。证据四、情况说明一份，该说明是原告直接领导王文举出具，证明原告的化验员职位工资800元。上述证据经庭审质证，被告长治职业技术学院对原告提供证据发表如下质证意见：一、证据一无异议。二、证据二、三该证据为复印件且没有公章，对真实性存疑。三、证据四属于证人证言，对王文举身份不确定，对真实性合法性存疑。被告长治职业技术学院提供了以下证据：证据一、情况说明一份，证明2009年4月之前被告处没有原告工资发放信息，原告是2009年5月之后与被告形成的劳动关系。证据二、2007年7月至2008年12月，长治市职业技术学院临时工工资发放花名表一份。证明2008年12月之前双方没有劳动合同关系。证据三、2009年1月至2012年12月，长治市职业技术学院临时工发放花名表一份，证明原告与被告的劳动合同是从2009年5月份开始。证据四、2017年1月至2018年12月，长治市职业技术学院临时工发放花名表一份，证明原告2017年4月至2018年12月原告工资每月1600元。证据五、原告于2018年元月提交给长治职业技术学院人事处的申请书一份，证明原告在申请被告劳动争议时，自认在1984年至2008年期间在饭店工作，不在被告单位工作。证据六、证人证言。证明：1992年至2002年期间，劳动服务公司没有给原告发放过工资及福利，没有给原告安排过工作。上述证据经庭审质证，原告对被告长治职业技术学院的证据发表如下质证意见：一、证据一真实性不予认可，该证据为被告的单方陈述，没有出具人的签字，没有证明效力。二、证据二被告的证据与本案没有关联性，被告向法庭提供的工资说明没有显示原告所在的部门工资发放情况。该证据为有选择性的提供，证明不了被告要证明的目的。三、证据三关粉萍的工资明细为从2009年12月份补发的工资，被告提供的工资表为选择性摘录，不完整的证据。四、证据四真实性认可，关粉萍为两份工作，每份工作800元工资。五、证据五真实性认可，原告向被告出具的申请书，双方劳动关系的建立为1980年，原告是在收到被告的委托后去饭店工作。六、证据六与本案没有关联性，证明不了原被告之间的劳动关系。经庭审中举证、质证、认证，本院确认如下事实：被告长治职业技术学院2002年由原长治职工大学、晋东南煤矿学校、长治农业学校合并组建成立。原告关粉萍1982年至1984年期间任晋东南工业学校合同临时炊事员。2002年至2008年期间，原告处于待业状态。2009年5月开始，原告在被告长治职业技术学院处领取工资。2010年7月29日原告满50周岁达法定退休年龄，后原告继续在被告处工作，原告在被告处工作期间工资已经全部支付，但期间被告并未给原告缴纳医疗保险和住房公积金。原告关粉萍2009年5月参加工作以来，每月领取800元工资，2017年4月至2018年12月期间被告工资每月1600元。2019年2月25日，长治市劳动人事争议仲裁委员会作出长劳人仲不字（2019）第7号不予受理通知书，认为原告关粉萍仲裁请求不属于劳动人事争议仲裁委员会的处理范围，原告不服诉至法院。以上事实有原告提供的不予受理通知书、工资表、考勤表、被告提供的工资发放花名表、申请书及双方当事人陈述在案佐证，依法予以确认。本院认为，被告长治职业技术学院具有独立的用工主体资格。根据庭审查明事实，原告在1982年至1984年期间以及2009年5月之后在被告处存在工作事实。首先，关于原告1982年至1984年期间的相关劳动权利的主张，因1994年颁布《劳动法》建立劳动法律制度，在《劳动法》实施前，对签订、解除、终止劳动合同等没有明确的法律规定，故对于原告的相关主张不予支持。其次，关于原被告双方自2009年5月之后是否存在劳动关系的问题。根据《劳动合同法》第七条规定：“用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。”庭审中，原告自认其2002年至2008年期间待业，自2008年之后在被告处领取工资，结合被告提供的工资发放花名表及其他证据，依据2005年5月25日劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发〔2005〕12号）规定：“用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立：一、用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；二、用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；三、劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。”可以认定原告与被告自2009年5月开始建立事实劳动关系。关于原、被告劳动关系终止时间认定的问题。根据《劳动法》第四十四条第二项规定，劳动者开始依法享受基本养老保险待遇的，劳动合同终止。《劳动合同法实施条例》第二十一条规定，劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止。根据《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条的规定，女工人年满50周岁达法定退休年龄。本案中，原告关粉萍2010年7月29日达到法定退休年龄后，不再具有建立劳动关系的主体资格，如贸然将达退休年龄后的务工关系确定为劳动关系，将与相关行政法规及涉及养老保险等规章制度相冲突，即自2010年7月29日后原告继续就业行为，其与用人单位之间形成的用工关系应按劳务关系处理，不属于本案审理范围，故本院对原告2010年7月29日之后关于劳动关系权利的主张不予支持。综上，原告关粉萍与被告长治职业技术学院自2009年5月至2010年7月29日止存在事实劳动关系。关于原告主张未签订书面劳动合同期间双倍工资差额的问题。根据《劳动法》第十六条、《劳动合同法》第十条的规定，劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系、明确双方权利和义务的协议。建立劳动关系，应当订立书面劳动合同。已建立劳动关系，未同时订立书面劳动合同的，应当自用工之日起一个月内订立书面劳动合同。根据《劳动合同法》第八十二条第一款的规定：“用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。”鉴于此，对原告主张应当签订劳动合同而未签订劳动合同期间的双倍工资差额的主张，本院予以支持，即7个月*800元/月+4个月*850元/月=9000元。关于被告应否支付应签订而未签订无固定期限劳动合同的补偿问题。根据《劳动法》第二十条、《劳动合同法》第十四条的规定：“劳动者在该用人单位连续工作满十年等劳动者提出或同意续订、订立劳动合同的，除劳动者提出订立固定期限劳动合同外，应当订立无固定期限劳动合同。”原告关粉萍与被告之间不符合应当订立无固定期限劳动合同的情形，故对原告的该项主张不予支持。关于支付最低工资差额的问题。根据《劳动合同法》第八十五条的规定：“用人单位劳动报酬低于当地最低工资标准的，应当支付其差额部分。”参照山西省一类地区历年最低工资标准：2008年为720元，2010年为850元。本案中，原告关粉萍与被告劳动关系存续期间，原告每月工资800元，即原告仅2010年工资收入未达到最低工资标准，即对该部分的工资差额350元被告长治职业技术学院应当给予补足，原告与被告劳务关系存续期间的工资收入以双方劳务合同约定为准，不适用上述法律规定，亦不属于本案审理范围。关于被告未依法缴纳医疗保险和住房公积金赔偿损失的问题。根据《劳动法》第七十二条规定，用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。用人单位负有自行申报按时足额缴纳社会保险费的法定责任，劳动者应当缴纳的社会保险费由用人单位代扣代缴。用人单位负有为劳动者足额缴纳社会保险的法定义务。另外，根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条规定，劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。因社保机构对用人单位欠缴费用负有征缴的义务，如果劳动者、用人单位与社保机构就欠费等发生争议，是征收与缴纳之间的纠纷，属于行政管理的范畴。本案中，原告未能提供证据证明社保机构不能为其补办社会保险或无法为其缴纳社会保险，也未能举证证明其损失数额，故，对原告的该项主张不予支持。另外，劳动者的退休由劳动保障部门依法办理。劳动社会保险部门对办理退休手续的具体程序及所提交资料有相关的规定，劳动者是否符合法定退休条件，是否能够办理退休手续是由劳动社会保障部门依法予以审核批准并办理的，用人单位不能决定并办理手续。办理职工退休手续是劳动社会保障部门的行政职权，用人单位与劳动者发生争议不属于劳动争议，也不属于人民法院受理范围。因此，原告要求被告依法办理退休手续并支付退休金不属于人民法院受理范围，对原告的该项主张依法不予支持。。综上，依据《劳动法》第十六条、第二十条、第七十二条、《劳动合同法》第七条、第十条、第十四条、第八十二条、第八十五条、《劳动合同法实施条例》第二十一条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、《民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：1被告长治职业技术学院于本判决生效后十日内支付原告关粉萍未签订劳动合同期间的双倍工资差额9000元、未达最低工资标准差额350元，共计9350元；2驳回原告关粉萍的其他诉讼请求。案件受理费10元，由被告长治职业技术学院承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省长治市中级人民法院。审 判 长 王宁宁人民陪审员 屈艳华人民陪审员 杨 霞 二〇一九年九月十一日书 记 员 马璐瑶