天津市北辰区人民法院民 事 判 决 书（2019）津0113民初1976号原告：王丽丽，女，1980年9月14日出生，汉族，住天津市河**。委托诉讼代理人：关琳，天津天章律师事务所律师。被告：天津农垦金安投资有限公司，住所地天津市北辰区京津公路**天穆镇老政府院内**。法定代表人：满峄峰，董事长。委托诉讼代理人：王嘉琛，男，该公司员工。原告王丽丽与被告天津农垦金安投资有限公司商品房预售合同纠纷一案，本院于2019年3月12日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告王丽丽的委托诉讼代理人关琳，被告天津农垦金安投资有限公司的委托诉讼代理人王嘉琛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。王丽丽向本院提出诉讼请求：1．被告向原告支付延期交房利息5000元及违约金5000元；2．案件受理费由被告负担。诉讼过程中，原告变更诉讼请求为：ｌ．被告向原告支付延期交房利息134060.64元（自2017年11月1日至2019年2月28日，按年利率4.9%计算）；2．被告向原告支付延迟交房违约金24399.60元（自2018年2月1日至2019年2月28日）；3．案件受理费由被告负担。事实和理由：2016年2月4日，原告与被告签订《天津市商品房买卖合同》。合同约定：被告将位于天津市北辰区交口西南侧北泽雅居10号楼1门502房屋（以下简称北泽雅居房屋）出售给原告；面积135.27平方米，总价2059000元；被告应于2017年10月31日前向原告交付该房屋；如延迟交房，逾期90日内的，原告有权向被告追究已付房款利息，利息自合同约定应交付商品房之日次日起至实际交付商品房之日止，按银行同期贷款利率计算；逾期超过90日的，被告除应支付利息外还应每日按商品房价款的万分之零点三向原告方支付违约金。随后，原告按照被告的要求付清了房款。直至2017年11月，被告才明确告知房屋要延迟交付。被告延迟交房的行为，违反了双方签订的《天津市商品房买卖合同》约定，给原告造成巨大的经济损失，故呈诉。天津农垦金安投资有限公司辩称，延期交房系环保原因执行政府停工令导致，共计发生373.5天的停工，并非被告自身原因，客观上无法履行合同，根据合同约定，双方均不承担责任。被告向原告邮寄了延期告知书，将延期情况向原告进行了告知。被告采取必要措施，积极完成了主体工程及配套接口建设。为原告提供了临时水电进行装修所用。原告已经完成了房屋交付手续，认可了房屋具备使用功能。原告主张的利率计算标准过高，原告并无损失。被告也因停工遭受巨大损失。故不同意原告的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对于当事人提交的证据，本院认定如下：对于原告提交的《天津市商品房买卖合同》、不动产登记证明、销售不动产统一发票，可以证实原被告之间的买卖合同关系及原告支付房款的事实，本院予以确认。对于被告提交的《天津市商品房买卖合同》、延期交房通知书及送达凭证、入住会签单及房屋验收单，原告对其真实性予以认可，可以证实被告向原告交付房屋情况，本院予以确认；对于《天津市建设工程竣工验收备案书》《新建住宅商品房排水工程验收合格证明》《新建住宅商品房电力工程验收合格证明》《新建住宅商品房给水工程验收合格证明》《再生水配套证明》《新建住宅商品房燃气工程验收合格证明》《新建住宅商品房准许使用非经营性公建配套证明》《天津市市政公用基础设施大配套工程收费合同》及《天津市新建住宅商品房准许交付使用证》（以下简称准许交付使用证），原告认可其真实性，可以证实商品房相关设施施工及验收情况，本院予以确认；对于天津市政府相关部门文件、公证书、天津市生态环境局网站截屏的真实性原告予以认可，可以证实行政机关发布停工通知的具体情况，本院予以确认；对于微信聊天记录、监理公司情况说明，与相关停工文件、验收证明对应的本院予以确认，对于无相关文件佐证且原告对其真实性不予认可的，本院不予确认。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2016年2月4日，原告作为乙方、买受人与作为甲方、出卖人的被告签订《天津市商品房买卖合同》。该合同主要条款约定：甲方将北泽雅居房屋出售给乙方，建筑面积135.27平方米，房屋价款2,059,000元；商品房竣工，经验收合格并取得准许交付使用证后，方可交付，未经验收或验收不合格的，不得交付使用；甲方于2017年10月31日前，将符合上述条件的商品房交付乙方使用，如遇不可抗力，不能履行合同的，予以延期，双方互不承担违约责任；贷款付款的，乙方应于2016年3月7日前，一次性存入商品房首付款1,459,000元，其余价款办理贷款；除遇不可抗力外，甲方如未按本合同第三条约定日期交付商品房，逾期在90日内的，乙方有权向甲方追究已付款利息，利息自合同约定甲方应交付商品房之日次日起至实际交付商品房之日止，按银行同期贷款利率计算；如超过上述约定期限的，乙方在向甲方追究已付款利息的同时，还有权按照下列的第1种约定，追究甲方违约责任，1．合同继续履行，甲方应支付乙方已付款利息，利息自合同约定甲方应交付商品房之日次日起至实际交付商品房之日止，按银行同期贷款利率计算，此外，甲方还应每日按商品房价款的万分之零点三向乙方支付违约金；乙方如未按本合同约定的日期付款，逾期在90日内的，甲方有权追究乙方逾期付款及其利息，利息自合同约定乙方应付款之日次日起至实际付款之日止，按银行同期贷款利率计算，如超过上述约定期限的，乙方应支付逾期付款及其利息，利息自合同约定的应付款之日次日起至实际付款之日止，按银行同期贷款利率计算，此外，乙方还应每日按商品房价款的万分之零点三向甲方支付违约金；在出卖人通知买受人的商品房交付之日起十五日内，买受人仍未办理接收商品房手续，则视为出卖人已将本合同项下的商品房交付予买受人。原告已将全部房款交付被告。被告于2016年2月20日开具金额为1,459,000元的首付款发票，于2016年3月31日开具金额为600,000元的尾款发票。2017年11月1日，原告领取北泽雅居房屋钥匙。被告在原告领取房屋钥匙时告知原告北泽雅居房屋相关配套设施未齐全，未取得准许交付使用证。北泽雅居房屋于2017年12月取得《再生水配套证明》，于2017年12月22日取得《天津市建设工程竣工验收备案书》，于2017年12月25日取得《新建住宅商品房准许使用非经营性公建配套证明》，于2017年12月27日取得《新建住宅商品房排水工程验收合格证明》，于2017年12月28日取得《新建住宅商品房燃气工程验收合格证明》，于2018年6月8日取得《新建住宅商品房给水工程验收合格证明》，于2019年1月3日取得《新建住宅商品房电力工程验收合格证明》，于2019年1月4日取得准许交付使用证。另查，被告主张在施工期间相关行政部门发布多个限制施工的文件、通知，经查证在原被告签订《天津市商品房买卖合同》之后发布的具体如下：一、有关行政部门要求全面停止施工的文件或通知1.2016年11月12日，美丽天津一号工程指挥部发布《关于严格今冬施工工地扬尘污染管控的通知》，要求自11月15日至12月31日，原则上全市所有在建施工项目一律停止施工，特许施工除外。2.2016年11月11日，美丽北辰建设“四清一绿”行动指挥部办公室发布通知，全区范围内除涉及全运会项目和地铁项目外的在施工程从11月10日起全部停工。二、有关行政部门要求部分停止施工的文件或通知1.2016年3月2日，天津市环境保护局发布重污染天气黄色预警，从3月2日起启动三级应急响应措施，停止所有建筑等施工工地的土石方作业，包括停止土石方开挖、回填、场内倒运、掺拌石灰、混凝土剔凿等作业，停止建筑工程配套道路和管沟开挖作业，停止工程渣土运输。所有水泥粉磨站、渣土存放点全面停止生产、运行，全市混凝土搅拌站和砂浆搅拌站停止生产等。自3月5日8时起，终止实施应急响应措施。2.2016年3月14日，天津市环境保护局发布重污染天气黄色预警，3月14日至3月18日，天津市环境空气质量将出现重度污染，从3月14日起启动三级应急响应措施，停止所有建筑等施工工地的土石方作业，包括停止土石方开挖、回填、场内倒运、掺拌石灰、混凝土剔凿等作业，停止建筑工程配套道路和管沟开挖作业，停止工程渣土运输。所有水泥粉磨站、渣土存放点全面停止生产、运行，全市混凝土搅拌站和砂浆搅拌站停止生产等。自3月16日16时起，重污染天气预警等级由黄色调整为橙色，应急响应措施由三级调整为二级。3.2016年4月13日，天津市环境保护局发布重污染天气黄色预警，自4月13日起启动三级应急响应措施，停止所有建筑等施工工地的土石方作业，包括停止土石方开挖、回填、场内倒运、掺拌石灰、混凝土剔凿等作业，停止建筑工程配套道路和管沟开挖作业，停止工程渣土运输。所有水泥粉磨站、渣土存放点全面停止生产、运行，全市混凝土搅拌站和砂浆搅拌站停止生产等。4月16日16时起终止实施应急响应措施。4.2016年10月2日，天津市环境保护局发布重污染天气黄色预警，自10月2日起启动三级应急响应措施，停止所有建筑等施工工地的土石方作业，包括停止土石方开挖、回填、场内倒运、掺拌石灰、混凝土剔凿等作业，停止建筑工程配套道路和管沟开挖作业，停止工程渣土运输。所有水泥粉磨站、渣土存放点全面停止生产、运行，全市混凝土搅拌站和砂浆搅拌站停止生产等。10月4日24时起终止实施应急响应措施。5.2016年10月13日，天津市环境保护局发布重污染天气黄色预警，自10月13日起启动三级应急响应措施，停止所有建筑等施工工地的土石方作业，包括停止土石方开挖、回填、场内倒运、掺拌石灰、混凝土剔凿等作业，停止建筑工程配套道路和管沟开挖作业，停止工程渣土运输。所有水泥粉磨站、渣土存放点全面停止生产、运行，全市混凝土搅拌站和砂浆搅拌站停止生产等。10月16日24时起终止实施应急响应措施。6.2016年10月24日，天津市环境保护局发布重污染天气黄色预警，自10月24日起启动三级应急响应措施，停止所有建筑等施工工地的土石方作业，包括停止土石方开挖、回填、场内倒运、掺拌石灰、混凝土剔凿等作业，停止建筑工程配套道路和管沟开挖作业，停止工程渣土运输。所有水泥粉磨站、渣土存放点全面停止生产、运行，全市混凝土搅拌站和砂浆搅拌站停止生产等。10月26日18时起终止实施应急响应措施。7.2016年11月1日，天津市环境保护局发布重污染天气黄色预警，自11月2日零时起启动三级应急响应措施，停止室外喷涂、粉刷、切割、护坡喷浆作业，停止所有施工工地的土石方作业，包括停止土石方开挖、回填、场内倒运、掺拌石灰、混凝土剔凿等作业，停止建筑工程配套道路和管沟开挖作业，停止工程渣土运输。建筑垃圾和渣土运输车、砂石运输车辆禁止上路行驶，所有水泥粉磨站、渣土存放点全面停止生产、运行，全市混凝土搅拌站和砂浆搅拌站停止生产等。自11月4日0时起，重污染天气预警等级由黄色调整为橙色，应急响应措施由三级调整为二级。11月6日14时起终止实施应急响应措施。8.2016年11月11日，天津市环境保护局发布重污染天气黄色预警，自11月11日20时起启动三级应急响应措施，停止室外喷涂、粉刷、切割、护坡喷浆作业，停止所有施工工地的土石方作业，包括停止土石方开挖、回填、场内倒运、掺拌石灰、混凝土剔凿等作业，停止建筑工程配套道路和管沟开挖作业，停止工程渣土运输。建筑垃圾和渣土运输车、砂石运输车辆禁止上路行驶，所有水泥粉磨站、渣土存放点全面停止生产、运行，全市混凝土搅拌站和砂浆搅拌站停止生产等。11月17日升级为橙色预警，应急响应措施由三级调整为二级。11月19日24时起终止实施应急响应措施。9.2016年11月24日，天津市环境保护局发布重污染天气黄色预警，自11月24日12时起启动三级应急响应措施，停止室外喷涂、粉刷、切割、护坡喷浆作业，停止所有施工工地的土石方作业，包括停止土石方开挖、回填、场内倒运、掺拌石灰、混凝土剔凿等作业，停止建筑工程配套道路和管沟开挖作业，停止工程渣土运输。建筑垃圾和渣土运输车、砂石运输车辆禁止上路行驶，所有水泥粉磨站、渣土存放点全面停止生产、运行，全市混凝土搅拌站和砂浆搅拌站停止生产等。11月30日12时升级为橙色预警，应急响应措施由三级调整为二级。12月5日12时起终止实施应急响应措施。10.2016年12月9日，天津市环境保护局发布重污染天气橙色预警，自12月9日24时起启动二级应急响应措施，停止室外喷涂、粉刷、切割、护坡喷浆作业，停止所有施工工地的土石方作业，包括停止土石方开挖、回填、场内倒运、掺拌石灰、混凝土剔凿等作业，停止建筑工程配套道路和管沟开挖作业，停止工程渣土运输。建筑垃圾和渣土运输车、砂石运输车辆禁止上路行驶，所有水泥粉磨站、渣土存放点全面停止生产、运行，全市混凝土搅拌站和砂浆搅拌站停止生产等。12月13日0时起终止实施应急响应措施。11.2016年12月15日，天津市环境保护局发布重污染天气红色预警，自12月16日20时起启动一级应急响应措施，停止室外喷涂、粉刷、切割、护坡喷浆作业，所有水泥粉磨站、渣土存放点全面停止生产、运行，全市混凝土搅拌站和砂浆搅拌站停止生产，停止全市可能产生大气污染的与建设工程有关的生产活动，建筑垃圾和渣土运输车、砂石运输车辆禁止上路行驶。从12月22日零时起将重污染天气应急预警等级由红色降为橙色，应急响应措施由一级调整为二级，12月22日20时起终止实施二级响应措施。12.2016年12月29日，天津市环境保护局发布重污染天气橙色预警，自12月29日20时起启动二级应急响应措施，停止室外喷涂、粉刷、切割、护坡喷浆作业，停止所有施工工地的土石方作业，包括停止土石方开挖、回填、场内倒运、掺拌石灰、混凝土剔凿等作业，停止建筑工程配套道路和管沟开挖作业，停止工程渣土运输。建筑垃圾和渣土运输车、砂石运输车辆禁止上路行驶，所有水泥粉磨站、渣土存放点全面停止生产、运行，全市混凝土搅拌站和砂浆搅拌站停止生产等。2017年1月8日14时起终止实施应急响应措施。13.2017年1月15日，天津市环境保护局发布重污染天气黄色预警，自1月15日20时起启动三级应急响应措施，停止室外喷涂、粉刷、切割、护坡喷浆作业，停止所有施工工地的土石方作业，包括停止土石方开挖、回填、场内倒运、掺拌石灰、混凝土剔凿等作业，停止建筑工程配套道路和管沟开挖作业，停止工程渣土运输。建筑垃圾和渣土运输车、砂石运输车辆禁止上路行驶，所有水泥粉磨站、渣土存放点全面停止生产、运行，全市混凝土搅拌站和砂浆搅拌站停止生产等。1月18日17时起终止实施应急响应措施。14.2017年2月3日，天津市环境保护局发布重污染天气黄色预警，自2月3日12时起启动三级应急响应措施，停止室外喷涂、粉刷、切割、护坡喷浆作业，停止所有施工工地的土石方作业，包括停止土石方开挖、回填、场内倒运、掺拌石灰、混凝土剔凿等作业，停止建筑工程配套道路和管沟开挖作业，停止工程渣土运输。建筑垃圾和渣土运输车、砂石运输车辆禁止上路行驶，所有水泥粉磨站、渣土存放点全面停止生产、运行，全市混凝土搅拌站和砂浆搅拌站停止生产等。2月5日8时起终止实施应急响应措施。15.2017年2月13日，天津市环境保护局发布重污染天气黄色预警，自2月13日11时起启动三级应急响应措施，停止室外喷涂、粉刷、切割、护坡喷浆作业，停止所有施工工地的土石方作业，包括停止土石方开挖、回填、场内倒运、掺拌石灰、混凝土剔凿等作业，停止建筑工程配套道路和管沟开挖作业，停止工程渣土运输。建筑垃圾和渣土运输车、砂石运输车辆禁止上路行驶，所有水泥粉磨站、渣土存放点全面停止生产、运行，全市混凝土搅拌站和砂浆搅拌站停止生产等。2月16日18时起终止实施应急响应措施。16.2017年4月1日，天津市环境保护局发布重污染天气橙色预警，自4月2日18时起启动二级应急响应措施，停止室外喷涂、粉刷、切割、护坡喷浆作业，停止所有施工工地的土石方作业，包括停止土石方开挖、回填、场内倒运、掺拌石灰、混凝土剔凿等作业，停止建筑工程配套道路和管沟开挖作业，停止工程渣土运输。建筑垃圾和渣土运输车、砂石运输车辆禁止上路行驶，所有水泥粉磨站、渣土存放点全面停止生产、运行，全市混凝土搅拌站和砂浆搅拌站停止生产等。4月7日18时起终止实施应急响应措施。17.2017年5月31日，天津市建筑工程渣土管理站发布《关于暂停2017年中、高考期间建筑工地土方施工的通知》，按照市环保局的相关要求，5月31日至6月8日、6月10日至6月18日期间，全市范围内各施工现场全天一律停止土石方施工。18.2017年8月29日，天津市城乡建设委员会发布《天津市建设工程质量安全监督管理总队关于进一步加强全市建筑施工扬尘治理保障工作的通知》，按照美丽天津一号工程指挥部9号文件要求，自8月25日至9月10日，全市所有建筑工地停止土石方作业，停止混凝土搅拌作业，全面停止使用非道路移动机械。19.2017年9月21日，天津市城乡建设委员会印发《市建委2017-2018年秋冬季建设工程施工现场扬尘治理攻坚行动方案》，要求自2017年10月至2018年3月，全市建成区内停止各类建设工程土石方作业、水泥搅拌及浇筑等作业，停止道路工程土石方作业。对于重大民生工程、重点项目和事关技术安全项目，涉及的土石方作业、水泥搅拌及浇筑等作业，确实无法停工的，可以申请特许施工。另，天津市城乡建设委员会于2018年3月发布通知，要求自2018年3月16日开始，全市在施建设项目要全面复工。20.2018年11月13日，天津市生态环境局发布重污染天气黄色预警，自11月13日12时起启动三级应急响应措施，停止室外喷涂、粉刷、切割、护坡喷浆作业，除涉及重大民生工程、安全生产及应急抢险任务外，停止所有施工工地的土石方作业，包括停止土石方开挖、回填、场内倒运、掺拌石灰、混凝土剔凿等作业，停止建筑工程配套道路和管沟开挖作业，停止工程渣土运输。建筑垃圾和渣土运输车、砂石运输车辆禁止上路行驶，所有水泥粉磨站、渣土存放点全面停止生产、运行，全市混凝土搅拌站和砂浆搅拌站停止生产等。11月15日14时起终止实施应急响应措施。21.2018年11月22日，天津市生态环境局发布重污染天气黄色预警，自11月23日14时起启动三级应急响应措施，停止室外喷涂、粉刷、切割、护坡喷浆作业，除涉及重大民生工程、安全生产及应急抢险任务外，停止所有施工工地的土石方作业，包括停止土石方开挖、回填、场内倒运、掺拌石灰、混凝土剔凿等作业，停止建筑工程配套道路和管沟开挖作业，停止工程渣土运输。建筑垃圾和渣土运输车、砂石运输车辆禁止上路行驶，所有水泥粉磨站、渣土存放点全面停止生产、运行，全市混凝土搅拌站和砂浆搅拌站停止生产等。11月27日14时起终止实施应急响应措施。22.2018年11月30日，天津市生态环境局发布重污染天气黄色预警，自11月30日12时起启动三级应急响应措施，停止室外喷涂、粉刷、切割、护坡喷浆作业，除涉及重大民生工程、安全生产及应急抢险任务外，停止所有施工工地的土石方作业，包括停止土石方开挖、回填、场内倒运、掺拌石灰、混凝土剔凿等作业，停止建筑工程配套道路和管沟开挖作业，停止工程渣土运输。建筑垃圾和渣土运输车、砂石运输车辆禁止上路行驶，所有水泥粉磨站、渣土存放点全面停止生产、运行，全市混凝土搅拌站和砂浆搅拌站停止生产等。12月3日16时起终止实施应急响应措施。本院认为，原被告签订的《天津市商品房买卖合同》系双方真实意思表示，不违反法律法规的强制性规定，合法有效，受法律保护。双方均应秉持诚实、恪守承诺，依约全面履行各自义务。被告应按合同约定的时间将经验收合格并取得准许交付使用证的房屋交付原告。现被告未能按上述约定交付房屋，超过合同约定的交房时间，被告主张延期交房系因环保等政策停工所致，应免除违约责任。对此，本案争议焦点为被告延期交付房屋的行为是否存在免责事由，如果存在则免责天数如何认定及违约责任如何承担。关于争议焦点一，延期交付房屋是否存在免责事由一节。天津市发布的重污染天气应急响应措施以及其他限制施工的通知文件，旨在保障生态环境质量、公众身体健康。为了社会公共利益而发布的停工通知，系由相关行政机关发布，相关限制施工的措施会对工程施工进度造成不同程度的影响。故因此而停工对工程施工进度的影响不可归责于被告，由此造成的延期交房，被告可免除相应的违约责任。关于争议焦点二，停工天数如何认定及违约责任如何承担一节。在原被告签订合同后，相关行政机关发布的停工要求，既包括采取全面停止施工的措施，也包括采取部分停止有尘作业等的施工措施。不同的停工措施对施工进度影响程度不同，根据限制施工程度的具体情况，全面停止施工的天数应当在被告的责任范围内全部予以免除；停止与土石方有关的有尘作业施工的天数，应当结合北泽雅居房屋具体施工项目的实际进度、合同履行等情况，考虑停止有尘作业对施工、运输等对北泽雅居房屋工程的影响程度，综合认定被告责任范围内应免除的天数。具体到本案中，自合同签订后，根据相关行政机关发布的停工要求，包括全面停工的天数以及考虑具体工程施工进度等情况认定的部分停工的天数，结合北泽雅居房屋具体实际施工竣工验收等情况，本院认定共计停工131天。现被告向原告交付北泽雅居房屋时未取得准许交付使用证，不符合原被告签订的合同中约定的交付条件，故被告应承担违约责任至该房屋取得准许交付使用证之日即2019年1月4日。自合同约定的交房之日次日起至取得准许交付使用证之日共计430天，扣除上述停工131天后，被告应对剩余299天承担逾期交房的违约责任。另因原告在北泽雅居房屋取得准许交付使用证之前受领房屋，被告表示无准许交付使用证而原告实际受领该房屋，故本院酌定被告承担该期间合同约定的违约责任的百分之三十为宜。综上，被告应按上述责任承担方式依合同约定支付原告已付房款利息及自第91日起的违约金共计26,190元。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条第一款、第一百零七条规定，判决如下：一、被告天津农垦金安投资有限公司于本判决发生法律效力之日起三日内向原告王丽丽支付逾期交房利息及违约金共计26,190元；二、驳回原告王丽丽其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费3,470元，减半收取计1,735元，由原告王丽丽负担1,448元，被告天津农垦金安投资有限公司负担287元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于天津市第二中级人民法院。审判员  黄帅二〇一九年九月四日法官助理孙梓晏书记员毛秀晴附：本裁判文书所依据法律规定具体条文《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第六十条第一款当事人应当按照约定全面履行自己的义务。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。