河南省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫行终1686号上诉人（一审原告）柏军等40人（名单见附录）。诉讼代表人翟增华，男，回族，1969年2月18日出生，住郑州市。诉讼代表人卜建萍，女，汉族，1961年11月9日出生，住郑州市金水区。诉讼代表人王家忠，男，汉族，1971年9月12日出生，住郑州市金水区。诉讼代表人付秋英，女，汉族，1962年10月3日出生，住河南省沈丘县。委托代理人刘合林，男，汉族，1963年4月18日出生，住金水区。被上诉人（一审被告）郑州市金水区人民政府，住所地郑州市金水区东风路16号。法定代表人魏东，区长。委托代理人李洪广，金水区丰庆路街道办事处工作人员。委托代理人叶延芳，河南剑澜律师事务所律师。上诉人柏军等40人要求确认被上诉人郑州市金水区人民政府(以下简称金水区政府)搬迁补偿安置方案违法一案，不服郑州铁路运输中级法院（2019）豫71行初91号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人柏军，上诉人的诉讼代表人翟增华、卜建萍、王家忠、付秋英及其委托代理人刘合林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。柏军等40人均拥有位于郑州市金水区丰庆路3号院和旭公寓的房屋。2018年7月29日，被上诉人以公告方式张贴《金水区庙李村城中村改造项目和旭公寓搬迁补偿安置方案》(以下简称补偿安置方案)。上诉人认为该补偿安置方案违法，遂提起本案诉讼，请求判令：1、确认被上诉人作出的补偿安置方案违法；2、被上诉人承担赔偿费用和诉讼费用。经一审法院合议庭当庭释明，上诉人对赔偿费用明确为因被上诉人行为导致的租金损失。郑州铁路运输中级法院一审查明：柏军等40人均拥有金水区北环路与丰庆路西北侧和旭公寓住房。2018年7月29日，金水区庙李村城中村改造项目指挥部发布补偿安置方案，柏军等40人房屋均在改造范围之内。柏军等40人对该补偿安置方案不服，于2019年1月21日提起本案诉讼。郑州铁路运输中级法院一审认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项的规定，当事人向人民法院提起行政诉讼应属于人民法院受案范围。《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案所涉补偿安置方案仅是金水区庙李村城中村改造项目指挥部与该辖区居民就安置补偿问题进行协商的原则和标准，并不是针对柏军等40人作出的具体行政行为，不能单独对外发生法律效力，其本身没有强制执行力，金水区政府亦无权依据该补偿安置方案拆除柏军等40人的房屋，案涉补偿安置方案对柏军等40人的合法权益尚未产生实际影响，不属于人民法院行政诉讼受案范围。柏军等40人要求金水区政府赔偿其租金损失，但未向法院提供证据证明该损失，也无证据证明金水区政府作出的补偿安置方案与柏军等40人的租金损失之间存在法律上的因果关系，郑州铁路运输中级法院对该项请求不予支持。综上，柏军等40人的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，郑州铁路运输中级法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第一条第二款第（十）项、第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定驳回柏军等40人的起诉。上诉人柏军等40人不服一审裁定，向本院上诉称：1、同一对象的案件，一审法院能够立案审查被上诉人的征收行为和行政协议行为，就可以审查涉案补偿安置方案是否违法。2、一审庭审时，上诉人提供了充分理由申请法官回避，而一审法院未予采信，且不认定上诉人的证据和答辩意见，一审法院审判程序严重违法。3、一审法院认定事实不清，被上诉人已经强行拆除了和旭公寓小区的公共部分。涉案搬迁补偿安置方案已经对上诉人的合法权益产生了实际侵害。且上诉人房屋是国有土地上的房屋，被上诉人按集体土地作出搬迁安置补偿方案必然违法。4、行政诉讼法没有规定搬迁补偿安置方案不在行政诉讼受案范围，一审法院无权剥夺上诉人的诉权。综上，请求二审法院撤销一审裁定，对本案进行实体审理并支持上诉人的一审诉讼请求。被上诉人金水区政府答辩称：1、经河南省高级人民法院生效裁定确认，涉案“搬迁安置补偿方案”不是征收决定。本案也不是针对上诉人作出的具体行政行为，上诉人要求确认具体行政行为违法的诉讼请求无事实和法律依据。2、涉案项目的另一当事人杜新伟在上诉后又撤回了上诉，代表本案一审裁定结论已经实际生效。3、在城中村改造过程中存在多种行政行为，上诉人的部分上诉理由不属于本案审理范围。4、一审裁定认定事实清楚，适用法律正确。请求二审法院维持一审裁定，驳回上诉。本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。《金水区庙李村城中村改造项目和旭公寓搬迁补偿安置方案》仅是金水区庙李村城中村改造项目指挥部用以与该辖区居民就安置补偿问题进行协商的方案，不具备行政强制力，不是金水区政府强制拆除或毁坏房屋的法律依据。故被诉《金水区庙李村城中村改造项目和旭公寓搬迁补偿安置方案》对上诉人的权利义务不产生实际影响，本案不属于人民法院行政诉讼受案范围。根据上诉人的主张，实际对其权益产生影响的并非案涉安置补偿方案，而是被上诉人在城中村改造过程中实施的拆除房屋等其他行为。如上诉人认为被上诉人在未签订安置补偿协议的情况下对自己的房屋进行了拆除或损毁，或被上诉人采取堵路、断水断电等行为侵犯其合法权益，可针对该行为另行提起诉讼。综上，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。上诉人柏军等40人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。二审案件受理费50元，由上诉人柏军等40人承担。本裁定为终审裁定。审判长  王盛楠审判员  万宗杰审判员  关永生二〇一九年九月二十五日书记员  赵文雅附录：上诉人名单上诉人柏军，男，回族，1971年1月2日出生，住郑州市金水区寺坡11号楼19号。上诉人姬现立,男，汉族，1974年1月9日出生，住郑州市金水区农业路67号院3号楼23号。上诉人高鹏,男，汉族，1982年7月24日出生，住郑州市二七区陇海中路42号院2号楼37号。上诉人李艳琴,女，汉族，1968年10月26日出生，住郑州市金水区红旗路60号院1号楼74号。上诉人韩铭恩，男，汉族，1978年12月22日出生，住郑州市金水区金明路18号院1号楼12号。上诉人王盛红，男，汉族，1960年3月23日出生，住郑州市金水区沙口路31号院55号楼28号。上诉人张殿青，男，汉族，1967年7月25日出生，住郑州市金水区丰庆路3号院1号楼313号。上诉人魏豪，男，汉族，1968年8月17日出生，住郑州市金水区丰庆路3号院1号楼111号。上诉人赵爱灵，女，汉族，1958年1月1日出生，住河南省沈丘县纸店镇潘营行政村潘营村441号。上诉人王玉萍，女，汉族，1962年1月11日出生，住郑州市金水区丰庆路3号院1号楼402号。上诉人王吉霞，女，汉族，1975年10月15日出生，住郑州市金水区丰乐路35号院1号楼17号。上诉人张德昂，男，汉族，1969年1月3日出生，住郑州市金水区丰庆路3号院2号楼212号。上诉人翟增华，男，汉族，1969年2月18日出生，住郑州市二七区建新西街57号。上诉人刘金英，女，汉族，1936年1月18日出生，住郑州市金水区丰庆路3号院2号楼102号。上诉人王家忠，男，汉族，1971年9月12日出生，住郑州市金水区丰庆路3号院2号楼112号。上诉人张耀松，男，汉族，1973年10月20日出生，住郑州市金水区黄河路7号院5号楼12号。上诉人付秋英，女，汉族，1962年10月3日出生，住河南省沈丘县范营乡大刘庄行政村刘小楼庄000号。上诉人李希罕，女，汉族，1959年10月11日出生，住郑州市金水区庙李镇庙李村3号。上诉人张宝清，女，汉族，1973年12月9日出生，住郑州市金水区丰庆路3号院2号楼411号。上诉人邢明菊，女，汉族，1976年5月12日出生，住郑州市金水区丰庆路3号院1号楼213号。上诉人李书奇，男，汉族，1978年11月1日出生，住郑州市金水区丰庆路3号院2号楼204号。上诉人阎秀红，女，汉族，1962年6月6日出生，住郑州市金水区丰庆路3号院2号楼304号。上诉人张校生，男，汉族，1958年3月28日出生，住郑州市管城回族区货站北街8号院1号楼附17号。上诉人孙超，男，汉族，1977年2月27日出生，住郑州市金水区丰庆路3号院1号楼309号。上诉人卜建萍，女，汉族，1961年11月9日出生，住郑州市金水区庙李镇庙李村106号。上诉人范健康，男，汉族，1976年12月20日出生，住郑州市金水区丰庆路3号院2号楼309号。上诉人席向阳，男，汉族，1969年1月18日出生，住郑州市金水区丰庆路3号院2号楼1号。上诉人郑方园，女，汉族，1965年6月16日出生，住郑州市金水区丰庆路3号院1号楼204号。上诉人胡凌辉，男，汉族，1971年5月20日出生，住郑州市金水区顺河路45号院7号楼41号。上诉人范继革，男，汉族，1964年1月10日出生，住郑州市中原区百花路46号院15号楼2单元1号。上诉人潘国舜，男，汉族，1963年1月9日出生，住南京市六合区雄州镇园林西路8巷4号2幢二单元604室。上诉人刘建松，男，汉族，1972年12月11日出生，住郑州市金水区金水东路7号17号楼804号。上诉人简洪辉，男，汉族，1974年10月1日出生，住郑州市金水区丰庆路3号院1号楼113号。上诉人周天顺，男，汉族，1943年8月5日出生，住郑州市管城回族区关岳庙街6号院1号楼41号。上诉人杜宏彬，男，汉族，1980年8月23日出生，住郑州市金水区丰庆路3号院1号楼302号。上诉人张海丽，女，汉族，1978年2月21日出生，住郑州市管城回族区南关街5号附55号。上诉人彭立梅，女，汉族，1968年7月22日出生，住郑州市惠济区南阳路174号院3号楼1单元2号。上诉人王安峰，男，汉族，1979年5月16日出生，住河南省新乡市红旗区关堤乡庄岩村638号。上诉人王怀圣，男，汉族，1975年8月21日出生，住河南省方城县赵河镇北陈庄村小王庄5组23号。上诉人冯淑美，女，汉族，1963年3月30日出生，住郑州市金水区俭学街1号院1号楼42号。