兰州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）甘7101行初129号 原告城关区甘南路583号业主委员会，住所地城关区甘南路583号。 委托代理人景宪民，男，汉族，1954年5月8日出生,住甘肃省兰州市，系城关区甘南路583号业主委员会主任。 委托代理人林磊，甘肃城域律师事务所律师。 被告兰州市住房和城乡建设局，住所地兰州市城关区甘南路701-1号。 法定代表人李文生，该局局长。 委托代理人张永利，该局物业科副科长。 委托代理人慕瀛洲，甘肃正天合律师事务所律师。 原告城关区甘南路583号业主委员会（以下简称业委会）诉被告兰州市住房和城乡建设局（以下简称市住建局）其他行政行为一案，于2019年4月22日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，于2019年4月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2019年6月18日公开开庭审理了此案。原告业委会委托代理人景宪民、林磊,被告市住建局委托代理人张永利、慕瀛洲到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告业委会诉称，2019年1月31日,原告向被告递交了《关于》。2019年3月4日,兰州市住房和城乡建设局复函原告:“根据建设部、财政部《住宅专项维修资金管理办法》……依法应当由相关单位承担的供水、供电、供气、供热、通讯、有线电视等管线和设施设备的维修、养护费用不得从住宅专项维修资金中列支。你业主委员会申请维修的住宅楼下供热转换系统属于供热设施,应该由相关单位负责实施。因此,你业主委员会提出维修供热系统,不在住宅专项维修资金开支范围内”。原告认为,被告的复函违反了相关法律法规规定,具体如下:第一,违反了《物权法》的规定。《物权法》第七十九条规定:“建筑物及其附属设施的维修资金,属于业主共有。经业主共同决定,可以用于电梯、水箱等共有部分的维修。”原告请求划拨维修专项资金,正是用于水箱、暖气管线等共有部分的维修。第二,违反了建设部、财政部《住宅专项维修资金管理办法》第二十五条规定。该条第二项明确地列明了区分是否依法应当由相关单位承担的维修责任的原则。因为供热系统产权划分为三个部分:供热锅炉房、换热站至热用户楼栋单元阀前的部分,即业主户外分户阀及以外的供热设施设备;楼内共用供热设施设备;进入业主专有面积内的供热设施设备。对不同产权部分的维修,由不同的责任主体承担。被告的复函中把该条文列举的供水、供电、供气、供热设施等统统列入不在住宅专项维修资金开支范围内,是对部门规章的歪曲。第三,违反了《甘肃省物业管理办法》第三十三条、第三十四条、第四十条的规定。《甘肃省物业管理办法》第三十四条第四项规定:供排水、供电、供气、供热等经营单位,应当按以下规定负责物业管理区域内相关设施设备的维修、养护和更新：(四)业主户外分户阀及以外的供热设施设备。而原告提出的维修部分是进入楼栋单元后楼内的共用供热设施,在业主户外分户阀以内的部分,不属于依法由供热经营单位负责维修养护范围。第四,被告的复函与建设部、财政部《住宅专项维修资金管理办法》的立法本意背道而驰。建设部、财政部《住宅专项维修资金管理办法》第二十五条的立法本意是保护业主的财产权益,而不是用来限制业主使用属于自己的维修资金更新改造产权属于自己的楼内共用设施。因为在一些个别情况下,供水、供电、供气、供热等相关单位会把依法应当由他们负责维修的设施设备的责任推向业主。于此,当然不能将业主的维修资金用于维修产权属于相关单位的设施设备。综上,原告申请使用住宅专项维修资金维修的标的,符合《物权法》、建设部、财政部《住宅专项维修资金管理办法》《甘肃省物业管理办法》的规定。维修资金使用决策权在业主。以上所述事实清楚,法律依据充分,请求法院依法维护原告合法权益,作出公正合法的裁决。请求：1.撤销被告2019年3月4日给原告《关于的复函》；2.请求依法判令被告按照原告《关于》的请求,依法履行划拨专项维修资金,用于业主住宅楼地下室供热转化系统的更新改造的职责。 原告在举证期限内向本院提交并在庭审中出示的证据材料如下： 证据1.《城关区甘南路583号业主委员会关于申请使用住宅专项维修资金的报告》，证明原告行使自己财产使用权的行为及理由。原告向被告提出了要求履行职责的申请。 证据2.业主大会征求意见表，证明拨付资金申请符合法定条件。 证据3.《关于的复函》，证明被告拒绝履行拨付资金的法定职责，该答复违法。 证据4.兰州市住房保障和房产管理局（兰房字﹝2018﹞357号文件），证明被告承认“申请人请求中住宅楼下供热转换系统属于楼内共用供热设施”。 证据5.图片7张，证明请求维修改造的本楼地下室供热转换系统是该楼的共用设备设施。 证据6.兰州市城关区人民政府酒泉路街道办事处作出的(2018）01号《业主委员会备案通知书》。 证据7.甘肃省住房和城乡建设厅作出的甘建复决字﹝2019﹞1号行政复议决定书。 被告市住建局辩称，一、被告接到原告提交的《兰州市城关区甘南路583号业主委员会关于申请使用住宅专项维修资金的报告》后，于2019年2月22日派工作人员前去标的物现场进行了实地勘察，其位于兰州市城关区甘南路583号独栋楼房，系经济适用房，其中1-3层为办公用房、4-25层才是职工住宅用房，原告申请使用的住宅专项维修资金要用于维修该楼房地下供热管网，属于楼内共用供热设备，且不属于完全住宅性质。二、按照《住宅专项维修资金管理办法》(建设部财政部令第165号)第二十五条“下列费用不得从住宅专项维修资金中列支:…(二)依法应当由相关单位承担的供水、供电、供气、供热、通讯、有线电视等管线和设施设备的维修、养护费用”;《兰州市住宅专项维修资管理实施办法》(兰政办发﹝2009﹞215号)第二十九条“下列费用不得从住宅专项维修资金中列支:……(二)依法应当由相关单位承担供水、供电、供气、供热、通讯、有线电视等管线和设施设备的维修、养护费用”；《兰州市供热用热条例》第三十七条“供热设施的管理维护责任按照下列规定划分:(一)供热锅炉及附属设施由供热单位负责；(二)供热锅炉房、换热站至热用户楼栋单元阀前的管网和楼内共用供热设施由供热单位负责;(三)非居民用户的供热设施由房屋所有权人或管理人负责”的明确规定，原告请求的地下室供热转化系统的更新改造费用应该由相关供热单位承担，不在住宅专项维修资金的列支范围内。综上，被告已认真履行了自身的法定职责，对于作出的行政决定依法合规，并无不合法之处。故请求人民法院查清事实，驳回原告的诉讼请求。 被告市住建局在举证期限内向本院提交并在庭审中出示的证据材料如下： 第一组：1.勘察笔录（2019年1月16日），证明被告于2019年1月16日派工作人员前去兰州市城关区甘南路583号独栋楼房标的物现场进行了实地勘察，原告申请使用的住宅专项维修资金要用于维修该楼房地下供热管网，属于楼内共用供热设备，且不属于完全住宅性质。 第二组：2.《住宅专项维修资金管理办法》（建设部财政部令第165号）、《兰州市住宅专项维修资金管理实施办法》（兰政办发﹝2009﹞215号）、《兰州市供热用热条例》，证明原告请求的地下室供热转化系统的更新改造费用应该由相关供热单位承担，不在住宅专项维修资金的列支范围内。 经过庭审举证、质证，现对各方当事人提交的证据材料综合评判如下： 原告业委会对被告市住建局提交的证据1的合法性有异议。原告是2019年1月31日提交的申请，但是该勘察笔录是在申请之前作出的，被告在收到申请后并没有履行相应的调查核实义务。被告勘察笔录的内容部分不真实。被告证据1的时间与事实不符。对第二组证据真实性无异议，对证明目的有异议。 被告市住建局对原告业委会提交证据的真实性、合法性无异议，对证明目的有异议。 本院认为，原告业委会、被告市住建局提交的证据能够相互形成证据链印证本案案件事实，证明原告业委会向被告市住建局提出使用的住宅专项维修资金用于维修该楼房地下供热管网，被告市住建局根据该申请，进行调查、答复的情况，本院均予以采信。 综合上述分析，根据可采纳的证据，结合当事人相关陈述，本院查明以下事实： 经审理查明，兰州市城关区甘南路583号独栋楼房，系经济适用房，其中1-3层为办公用房、4-25层为住宅用房，原告申请使用的住宅专项维修资金用于维修该楼房地下供热管网，属于楼内共用供热设备。2019年1月31日,原告向被告市住建局递交了《关于》，被告市住建局于2019年3月4日复函原告称:根据建设部、财政部《住宅专项维修资金管理办法》，依法应当由相关单位承担的供水、供电、供气、供热、通讯、有线电视等管线和设施设备的维修、养护费用不得从住宅专项维修资金中列支。业主委员会申请维修的住宅楼下供热转换系统属于供热设施,应该由相关单位负责实施。因此,业主委员会提出维修供热系统,不在住宅专项维修资金开支范围内。原告对该复函有异议，请求法院1.撤销被告2019年3月4日给原告《关于的复函》；2.请求判令被告按照原告《关于》的请求,依法履行划拨专项维修资金,用于业主住宅楼地下室供热转化系统的更新改造的职责。 本院认为，根据各方诉辩意见，当事人争议焦点是：原告的申请维修住宅楼下楼内共用供热设施资金，依法应当由谁承担；供热单位承担的维修范围和业主承担的维修范围如何界定。 根据《甘肃省物业管理办法》第三十四条第一款第（四）项之规定，供排水、供电、供气、供热等经营单位，应当按以下规定负责物业管理区域内相关设施设备（业主自行增加的设施设备除外）的维修、养护和更新：（四）业主户外分户阀及以外的供热设施设备。《兰州市供热用热条例》第三十七条规定，“供热设施的管理维护责任按照下列规定划分:(一)供热锅炉及附属设施由供热单位负责；(二)供热锅炉房、换热站至热用户楼栋单元阀前的管网和楼内共用供热设施由供热单位负责。”《物权法》第七十九条规定:“建筑物及其附属设施的维修资金,属于业主共有。经业主共同决定,可以用于电梯、水箱等共有部分的维修。”原告请求划拨维修专项资金,正是用于水箱、暖气管线等共有部分的维修。被告根据《兰州市住宅专项维修资金管理实施办法》第二十九条第一款第（二）项的规定，认为只要是供水、供电、供气、供热、通讯、有线电视等管线和设施设备的维修、养护费用，就应当由相关单位承担，是对规范性文件规定的误解，相关单位承担维修费用，要依据法律规定。《兰州市供热用热条例》第三十七条已经明确规定了，供热单位承担的是供热锅炉及附属设施；供热锅炉房、换热站至热用户楼栋单元阀前的管网和楼内共用供热设施。本案中，原告提出的维修部分是进入楼栋单元后楼内的共用供热设施,在业主户外分户阀以内的部分,不属于依法由供热经营单位负责维修养护的范围。 根据《兰州市住宅专项维修资金管理实施办法》第十一条之规定，业主大会是住宅专项维修资金使用的决策机构，业主委员会是业主大会决定事项的执行机构。《甘肃省物业管理办法》第十条第一款第（五）项规定，下列事项由业主共同决定：（五）筹集和使用专项维修资金。第十一条第二款，业主大会决定本办法第十条第（五）项和第（六）项规定的事项，应当经专有部分占建筑物总面积2/3以上的业主且占总人数2/3以上的业主同意；决定本办法第十条规定的其他事项，应当经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意。本案中，案涉城关区甘南路583号独栋住宅楼，共计88户，同意改造的户数达到65户，符合专有部分占建筑物总面积2/3以上的业主且占总人数2/3以上的业主同意的规定。因此，向被告市住建局提交《兰州市城关区甘南路583号业主委员会关于申请使用住宅专项维修资金的报告》，要求使用专项资金符合法律规定。 综上，被告市住建局作出的《关于的复函》主要证据不足，适用法律法规错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）、（二）项之规定，判决如下： 一、撤销被告兰州市住房和城乡建设局2019年3月4日作出的《关于的复函》。 二、责令被告兰州市住房和城乡建设局在本判决生效后三十日内对原告城关区甘南路583号业主委员会提交的《兰州市城关区甘南路583号业主委员会关于申请使用住宅专项维修资金的报告》依法重新作出处理。 案件受理费50元，由被告兰州市住房和城乡建设局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于兰州铁路运输中级法院。 审 判 长 张惠娇 审 判 员 姜 涛 审 判 员 张翼鹏 二〇一九年九月二十三日 法官助理 张解铃 书 记 员 何 露 【附适用的法律条文】 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 《甘肃省物业管理办法》 第十条下列事项由业主共同决定： （一）制定和修改业主大会议事规则； （二）制定和修改管理规约； （三）选举业主委员会或者更换业主委员会成员； （四）选聘和解聘物业服务企业； （五）筹集和使用专项维修资金； （六）改建、重建建筑物及其附属设施； （七）有关共有和共同管理权利的其他重大事项。 第十一条业主大会会议可以采用集体讨论的形式，也可以采用书面征求意见的形式；但是，应当有物业管理区域内专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主参加。 业主大会决定本办法第十条第（五）项和第（六）项规定的事项，应当经专有部分占建筑物总面积2/3以上的业主且占总人数2/3以上的业主同意；决定本办法第十条规定的其他事项，应当经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意。 业主大会或者业主委员会的决定，对业主具有约束力。 业主大会或者业主委员会作出的决定侵害业主合法权益的，受侵害的业主可以请求人民法院予以撤销。 第三十四条供排水、供电、供气、供热等经营单位，应当按以下规定负责物业管理区域内相关设施设备（业主自行增加的设施设备除外）的维修、养护和更新： （一）业主终端计量水表及以外的供水设施设备； （二）业主终端计量电表及以外的供电设施设备（集中设表的，为用户户外的供电设施设备）； （三）业主燃气用具、连接燃气用具胶管以外的燃气设施设备； （四）业主户外分户阀及以外的供热设施设备； （五）业主楼外排水井及以外的排水设施设备。 《兰州市住宅专项维修资金管理实施办法》 第十一条业主大会是住宅专项维修资金使用的决策机构，业主委员会是业主大会决定事项的执行机构。业主委员会要配合做好住宅专项维修资金的交存、归集的宣传和政策普及工作；配合开发建设单位做好住宅专项维修资金的代收代交工作；督促开发建设单位将已经归集的住宅专项维修资金交存到专户管理银行。 4.《兰州市供热用热条例》 第三十七条供热设施的管理维护责任按照下列规定划分:(一)供热锅炉及附属设施由供热单位负责；(二)供热锅炉房、换热站至热用户楼栋单元阀前的管网和楼内共用供热设施由供热单位负责；（三）非居民用户的供热设施由房屋所有权人或管理人负责。 《物权法》 第七十九条建筑物及其附属设施的维修资金,属于业主共有。经业主共同决定,可以用于电梯、水箱等共有部分的维修。维修资金的筹集、使用情况应当公布。