银川铁路运输法院行政判决书（2019）宁8601行初175号原告王宏，男，1994年4月6日出生，汉族，农民，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。被告银川市公安局金凤区分局，住所地：宁夏回族自治区银川市金凤区贺兰山中路平湖巷1号。法定代表人李智，该局局长。委托代理人侯金知，该局民警。委托代理人杨美玲，宁夏合天律师事务所律师。被告银川市公安局，住所地：宁夏回族自治区银川市金凤区贺兰山中路545号。法定代表人吴琦东，该局局长。委托代理人哈海，该局民警。原告王宏诉被告银川市公安局金凤区分局（下称金凤区分局）、银川市公安局治安行政处罚一案，本院于2019年4月25日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月18日公开开庭审理了本案。原告王宏，被告金凤区分局的委托代理人杨美玲、侯金知，被告银川市公安局的委托代理人哈海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告金凤区分局于2019年1月18日作出银金公（上）行罚决字[2019]10042号《行政处罚决定书》，决定给予王宏行政拘留七日的行政处罚。银川市公安局于2019年4月10日作出银公行复决字﹝2019﹞8号《行政复议决定书》，维持金凤区分局作出的行政处罚决定。原告诉称，2019年1月17日10点左右，原告去宁夏凯田建筑工程有限公司（下称凯田公司）询问2016-2017年工资情况，公司负责人陈奋发称其要出去办事，等其回来再说。下午三点左右，陈奋发回来后对原告进行辱骂，并指使他人对原告进行殴打、推搡，致使原告头疼并躺倒在地。随后120到达现场，欲对原告进行救治，金凤区分局的民警踢了原告一脚，并将原告提起摔到其他地方。因原告头疼站不起来，两个警察把原告拉起来从后面拷了起来，拖进电梯，带到派出所。到派出所后，两警察审问原告，其中一个对原告进行言语辱骂。原告认为，其没有辱骂警察，没有扰乱社会治安，只是去询问工资，不应该对其进行处罚。现原告起诉请求：1.撤销金凤区分局作出的银金公（上）行罚决字[2019]10042号《行政处罚决定书》；2.撤销银川市公安局作出的银公行复决字﹝2019﹞8号《行政复议决定书》；3.本案的诉讼费用由二被告承担。被告金凤区分局辩称，2019年1月17日10时许，金凤区分局上海西路派出所接到报警，在金凤区紫云华庭25号楼1501室有人因索要工资扰乱单位秩序。接警后，办案民警立即出警进行处置，并积极开展调查取证工作。经调查，原告在办公场所大声喧哗，辱骂凯田公司工作人员，民警到达现场后告知其劳动纠纷解决，多次劝其离开，原告拒不接受，躺在办公区域拒绝离开并辱骂民警，严重扰乱单位秩序，导致公司无法正常办公，其行为触犯了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定。2019年1月17日，金凤区分局拟对原告作出行政处罚之前依法告知其可能受到的处罚和享有陈述申辩的权利，原告未提出陈述申辩意见。2019年1月18日，金凤区分局向原告宣告并送达了《行政处罚决定书》。金凤区分局作出的行政处罚认定事实清楚、证据确实充分，适用法律正确，程序合法，请求驳回原告诉请。被告银川市公安局辩称，原告不服行政处罚决定，于2019年3月5日向银川市公安局申请行政复议，银川市公安局依法受理，并依照法律规定的程序对金凤区分局作出行政行为的证据、依据及其他有关材料进行了审查。通过对事实和证据的审查，银川市公安局认为：原告王宏2019年1月17日扰乱单位秩序的违法事实，有原告的供述、证人吴兵的证言、现场执法记录仪视频、报案材料等予以证实，应予认定。原告故意扰乱单位秩序的违法行为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定应予处罚。金凤区分局对原告作出的具体行政行为，认定事实清楚、证据确凿、适用法律依据正确、程序合法、内容适当。银川市公安局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持金凤区分局作出的《行政处罚决定书》，请求依法驳回原告诉请。经审理查明，2019年1月17日10时许，金凤区分局上海西路派出所接银川市公安局110指令，报称在金凤区紫云华庭25号楼1501室，有人因索要工资在单位闹事，需公安机关处理。民警到达现场了解得知，2019年1月17日10时许，良田安置区保温工程施工队二十余人在紫云华庭25号楼1501室凯田公司索要工程款，施工队人员和凯田公司员工发生口角。民警现场劝离施工队人员到劳动监察大队协商处理，大部分施工人员离开现场，仅有原告王宏仍躺在公司楼道办公室门口，并辱骂、侮辱公司员工和民警，民警将其强制带到上海西路派出所进行调查。2019年1月17日22时46分，金凤区分局上海西路派出所向原告进行了处罚前告知，告知原告有陈述申辩的权利，原告签署不提出陈述和申辩的意见。2019年1月18日，金凤区分局作出银金公（上）行罚决字[2019]10042号《行政处罚决定书》，决定给予王宏行政拘留七日的行政处罚，并向王宏进行了送达，交付银川市拘留所执行。王宏不服该行政处罚决定，于2019年3月5日向银川市公安局提出行政复议。银川市公安局受理后，于2019年4月10日作出《行政复议决定书》，对该处罚决定予以维持。王宏不服，向本院提起行政诉讼。以上事实由原、被告当庭陈述，金凤区分局提交的治安处罚卷宗和银川市公安局提交行政复议卷宗在案为凭，予以印证。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，金凤区分局作为银川市金凤区的公安机关，具有负责本行政区域内治安管理工作的法定职责。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定：有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的。《中华人民共和国行政复议法》第第二十八条第一款第（一）项规定：行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。本案中，原告王宏和良田安置区保温工程施工队二十余人去金凤区紫云华庭25号楼1501室凯田公司索要工程款，期间与凯田公司工作人员发生口角争执。金凤区分局上海西路派出所接110指令，派民警到现场进行处置。经出警民警劝告，其他人员均已离开到劳动监察大队协商处理。只有原告王宏不听劝告，仍躺在凯田公司楼道办公室门口。在民警劝离过程中，原告王宏还侮辱、辱骂凯田公司员工和出警民警，其行为严重扰乱了凯田公司单位秩序，致使无法正常办公。金凤区分局上海西路派出所调查后，根据王宏的陈述、证人证言和监控视频等证据，依法向王宏告知了拟作出行政处罚的事实、理由和依据，王宏未提出陈述申辩。金凤区分局作出的银金公（上）行罚决字[2019]10042号《行政处罚决定书》，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确、处罚幅度适当。银川市公安局根据王宏的申请，对金凤区分局作出的行政处罚决定进行审查后，认为该行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，决定维持，本院认为正确，予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王宏的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王宏负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。审 判 长 孙振华审 判 员 严 辉审 判 员 沈丽颖 二〇一九年九月五日法官助理 晏润芝书 记 员 马存花 附：相关法律法规条款：《中华人民共和国行政诉讼法》