江苏省涟水县人民法院民 事 判 决 书(2018)苏0826民初7538号原告：涟水县鼎峰置业有限公司，住所地涟水县安东北路518号。法定代表人：吴长海，该公司总经理。委托诉讼代理人：薛林，该公司员工。委托诉讼代理人：王蓬涛，江苏淮海潮律师事务所律师。被告：涟水县自然资源和规划局，住所地涟水县红日路北侧。法定代表人：祁鹤峰，该局局长。委托诉讼代理人：马伟，该局员工。委托诉讼代理人：朱苏宁，江苏引航律师事务所律师。第三人：涟水县人民政府朱码街道办事处，住所地涟水县安东北路168号。法定代表人：葛森，该街道办事处主任。委托诉讼代理人：任育栋，该街道办事处国土服务中心主任。委托诉讼代理人：项玉宝，江苏捍华律师事务所律师。原告涟水县鼎峰置业有限公司(以下简称鼎峰公司)与被告涟水县自然资源和规划局（以下简称自然资源规划局）、建设用地使用权纠纷一案，本院于2018年12月12日立案后，依法适用简易程序于2018年12月28日公开开庭进行审理。经审理发现本案案情复杂，裁定转为普通程序进行审理。本院组成合议庭于2019年4月19日、2019年5月13日、2019年9月12日公开开庭审理。审理中，为查明案件事实，本院依职权追加涟水县人民政府朱码街道办事处（以下简称朱码街道办事处）作为第三人参加诉讼。自然资源规划局提起反诉要求解除合同，但在规定期限内未缴纳反诉费用，本院视为其自动撤回反诉。第一次开庭时，原告鼎峰公司委托诉讼代理人薛林、王蓬涛、被告自然资源规划局委托诉讼代理人李大勇（后撤销委托）、马伟到庭参加诉讼。第二次开庭时，原告鼎峰公司委托诉讼代理人薛林、王蓬涛、被告自然资源规划局委托诉讼代理人马伟、朱苏宁到庭参加诉讼。第三次开庭时，原告鼎峰公司委托诉讼代理人薛林、王蓬涛、被告自然资源规划局委托诉讼代理人朱苏宁、第三人朱码街道办事处委托诉讼代理人任育栋、项玉宝到庭参加诉讼。第四次开庭时，原告鼎峰公司委托诉讼代理人薛林、被告自然资源规划局委托诉讼代理人马伟、朱苏宁、第三人朱码街道办事处委托诉讼代理人任育栋、项玉宝到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告鼎峰公司向本院提出诉讼请求：1.判令被告自然资源规划局承担未按合同约定交付符合条件的出让土地的违约责任，给付违约金100万元（该数额为暂定数额），被告自然资源规划局继续与原告履行该建设用地出让合同。2.被告承担诉讼费用。审理中，鼎峰公司撤回了要求被告承担给付违约金100万元的诉讼请求，关于违约造成的损失，原告另案主张权利。事实与理由：2010年1月，被告自然资源规划局（原涟水县国土资源局）举办国有土地使用权挂牌出让活动，原告鼎峰公司参加竞拍，缴纳了竞买保证金3300万元。在竞拍活动中，原告以6610万元的价格竞得2010-01号的地块国有土地使用权，该宗地坐落于涟水县东侧，面积62558平方米。被告于2010年2月向原告发出《成交确认书》，确认原告获得编号为涟地2010-01地块的国有土地使用权，成交总价为6610万元，其中土地出让金总价为4639.423万元，并确认已缴纳的3300万元竞买保证金中7.507万元转为交易服务费，余款3292.493万元自动转为土地使用权成交价款。2010年6月10日，原、被告签订《国有建设用地使用权出让合同》，约定将编号为涟地2010-01地块的国有土地使用权转让于原告，土地面积为62558平方米，出让年限为70年，用途为普通商品房用地，出让总价款为6610万元，其中规费为1970.577元，出让金为4639.423万元。合同约定被告于2010年12月8日前将出让宗地交付于原告，交付条件为净地方式出让，周边设施以现状为准。原告在签订合同之日起183日内，一次性付清国有建设用地使用权出让价款。合同约定原告未能按时支付出让款的按每日千分之一缴纳违约金，被告未按照合同约定按时交付出让土地的，按已经支付的出让价款的每日千分之一承担违约责任。合同签订后，被告未能按合同约定符合条件的地块以净地形式交付原告，至目前为止，该地块的拆迁工作尚未完成，导致原告无法按原计划进行开发建设，给原告造成了巨大的经济损失，被告应承担合同所约定的违约责任。原告多次同被告交涉要求被告将符合条件的地块交付原告，被告对此置之不理，反而告知原告，因原告未支付土地出让金，在其系统中已形成滞纳金近2亿元。原告认为被告违反合同的约定，原告不应当承担所谓的滞纳金，同时被告对原告的损失应承担违约赔偿责任，原告因投入巨额资金，但无法开发建设，导致经济困难，无力支付诉讼费，因此在本案中对违约金数额暂按100万元主张，原告保留对剩余近1亿元违约金主张的权利。为减少损失，被告应尽快完成该出让地块的拆迁安置工作，将符合条件的地块交付原告，以利于原告的开发建设。故原告提起诉讼，请求法院依法支持原告诉讼请求。被告自然资源规划局辩称，我单位未收到原告缴纳的出让金，该宗地拆迁补偿不在我们国土局的职责范围之内，原告当时应当预测这块地拆迁的情况复杂，原告应该负全部责任，我单位不存在违约。同时，我单位多次向原告及朱码街道办事处（原涟水县朱码镇人民政府）催缴该地块的出让金，按照合同约定催缴后仍不能支付出让价款的，出让人有权解除合同。鼎峰公司未能提交国土部门出具的缴款凭据，我方不认可收取到鼎峰公司缴纳的土地使用权出让款。另外，原告开发前一块国有土地，至今现状为烂尾楼。所以政府不敢继续履行该份合同，原朱码镇政府与原告多次沟通，要求原告先将前面一块地的烂尾现状消除，然后再按照合同约定足额缴纳土地出让金，就可以履行该份合同，但是与原告至今未能协商达成上述的意见。请求法院依法判决。第三人朱码街道办事处述称，我办事处于2011年7月25日向涟水县中泽锦华房地产开发有限公司（以下简称中泽公司）出具了2000万元收据，收款事由为土地款直转涟水县五岛湖生态商务旅游开发有限公司（以下简称五岛湖公司），该收据系中泽公司于2010年4月1日向五岛湖公司转入1500万元，同年，由中泽公司向五岛湖公司转入500万元，该收据并不能说明我单位收到原告土地款，仅仅是证明作用，由中泽公司将2000万元款项转入五岛湖公司。2010年1月19日报告是我单位出具，县政府将该款项用于安东北路扩建朱码路工程，拨给我单位使用。我办事处与本案无直接的法律关系，请求驳回对第三人的诉讼请求。本院经审理认定如下事实：2010年1月26日，被告自然资源规划局（原涟水县国土资源局）出具《竞买资格确认书》给原告，主要内容为：鼎峰公司提交的2010-01号地块竞买申请书及相关文件资料收悉，经审查确认鼎峰公司已按规定缴纳竞买保证金，所提交文件资料符合挂牌出让文件规定和要求，确认鼎峰公司具备本次国有土地使用权挂牌竞买资格。2010年2月10日，被告自然资源规划局（原涟水县国土资源局）出具成交确认书给原告鼎峰公司，该成交确认书确认：在2010年1月10日举行的国有土地挂牌出让活动中，鼎峰公司竞得2010-01号地块的国有土地使用权。该地块成交单价每平方米1056.6元，总价66100000元。其中出让金单价每平方米741.6元，总价为46394230元。竞得人缴纳的竞买保证金中的75070元为该地块国有土地使用权交易服务费，余款32924930元自动转作土地使用权成交交款，鼎峰公司持本《成交确认书》与涟水县国土资源局签订《国有土地使用权出让合同》。2010年6月8日，原告与被告签订《国有建设用地使用权出让合同》，合同约定：被告（出让人）将坐落于漪河路北侧、安东北路东侧、宗地编号2010-01，面积为62558平方米的国有土地使用权出让给原告（受让人），用途为其他普通商品住房用地。出让人同意在2010年12月8日将出让宗地交付给受让人，交付土地时应以净地方式出让，周边设施（路、水、电）以现状为准。出让年期为70年，按交付土地之日起算。出让价款为66100000元。受让人在合同签订之日起183日内（即2010年12月8日之前），一次性付清国有建设用地使用权出让价款。受让人应按合同约定按时支付国有建设用地使用权出让价款。受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，经出让人催缴后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人可要求受让人赔偿损失。出让人未能按期交付土地或交付的土地未能达到合同约定的土地条件或单方改变土地使用条件的，受让人有权要求出让人按照规定条件履行义务，并且赔偿延误履行而给受让人造成的直接损失。土地使用年期自达到约定的土地条件之日起算。本合同自签订之日起生效。合同还约定了其他内容。原、被告在合同落款处盖章。另查明，2010年1月19日，第三人朱码街道办事处（原涟水县朱码镇人民政府）向涟水县人民政府报告，请求县政府批准拨付建设资金5000万元，用以支付部分道路、管网施工进度款。县政府经领导批示安排3300万元资金。案外人涟水县中泽锦华房地产开发有限公司（以下简称中泽公司）于2010年4月支付涟水县五岛湖生态商务旅游开发有限公司（以下简称五岛湖公司）2000万元（其中一笔500万元，一笔1500万元）。2011年7月25日，第三人朱码街道办事处（原涟水县朱码镇人民政府）出具收据给原告，收据载明交款单位为中泽公司，金额为2000万元，收款事由为“土地款直转五岛湖公司”。2011年8月12日，涟水县朱码镇拆迁安置中心出具750万元收据，收据载明收到中泽公司土地出让金750万元；2011年9月23日，涟水县朱码镇财政所出具250万元收条，收条载明：“收到中泽锦华土地出让款贰佰伍拾万元整￥2500000.00”。2019年5月13日，中泽公司出具声明，声明称2011年7月15日、2011年8月15日、2011年9月23日，涟水县朱码镇财政所、涟水县朱码镇拆迁安置中心出具的共计3000万元的收条系中泽公司受鼎峰公司委托支付的编号为2010-01号地块土地使用权的出让金。案涉宗地上为原磷肥厂宿舍区，截止2010年12月8日，该宗地上尚有房屋未能拆迁完毕。还查明，2010年4月13日，被告自然资源规划局（原涟水县国土资源局）与中泽公司签订2009-09号地的国有建设用地使用权出让合同。中泽公司使用该地块开发近水楼台学子苑一期项目存在未按合同约定进度竣工，开发存在一定程度的烂尾，出现塔吊未及时拆除、小区部分道路未平整、部分业主信访的情况。根据国家企业信用信息公示系统信息，中泽公司于2010年3月2日登记成立，法定代表人为吴长海，股东为吴长海、陈锦奎、陈华云，其中吴长海为总经理，陈锦奎担任监事；鼎峰公司于2009年5月7日登记成立，法定代表人为吴长海，股东为涟水县朱码镇农村经济服务站，吴长海为总经理，陈锦奎为执行董事。关于鼎峰公司持有的3000万元收据与《成交确认书》3300万元关系问题。鼎峰公司解释：该3300万元就是对应的3000万元收条，因为皮革城和加油站拆迁时，第三人朱码镇政府尚欠部分款项（几十万元）未付清，故原朱码镇政府仅要求我方给付3000万元。被告自然资源局表示对此不清楚，第三人朱码街道办事处陈述其未要求鼎峰公司给付相关款项。上述事实，有当事人庭审陈述，原告提交的《国有土地使用权出让合同》、《成交确认书》、《竞买资格确认书》、朱码镇财政所收据、中泽公司声明；被告提交的2009-09号地的《国有土地使用权出让合同》及该宗地开发现状照片等证据、本院调取的国家企业信用信息公示系统信息、本院与当事人谈话笔录在卷佐证，本院予以确认。审理中，原告提交涟水县人民政府2019年7月14日专题会议纪要。涟水县人民政府就进一步推动近水楼台楼盘相关问题化解进行专题会商会办，会议纪要主要内容为：要求开发企业（中泽锦华公司）细化楼盘处置方案，方案突出一期楼盘重新启动建设，特别是遗留问题化解措施，同时对二期建设围绕资金保障，合作方建设经验提出具体举措。开发企业建设方案经朱码街道党工委研究通过后，并报楼盘挂钩县领导同意后实施。依法依规处理合同纠纷，就保证金缴纳，拆迁安置等纠纷事宜，迅速通过司法途径依法依规处理。被告自然资源规划局、第三人涟水县人民政府朱码街道办事处对会议纪要内容均无异议，同意根据会议纪要相关要求继续履行本案所涉合同。本院认为，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。本案中，原、被告签订《国有土地使用权出让合同》，双方应当按照合同约定履行各自义务。合同约定被告于2010年12月8日完成净地交付，原告于2010年12月8日前一次性付清国有建设用地使用权出让价款。在合同履行过程中，原告通过中泽公司支付第三人朱码街道办事处3000万元，被告出具成交确认书确认原告已缴纳了3300万元，且有第三人向县政府报告以及出具的收据印证该事实，应当认定原告已经按合同约定支付了3300万元的土地使用权出让金。被告辩解称原告未能提交涟水县国土资源局出具的缴费票据，对此，本院认为，缴费票据是付款人实际付款后的收款单位应当出具的付款凭证，开具缴费票据是收款单位实际收款后的义务，不能仅因付款方无付款凭证，就此认定付款方未实际履行缴款义务。本案中，原告在合同约定期限前已履行部分合同义务，缴纳了3000余万元土地使用权出让价款，约占土地使用权总价款的一半。被告出具成交确认书确认原告支付部分出让金价款，原告未能缴纳3300万元以外剩余土地使用权出让价款。对于剩余国有土地使用权出让价款，被告未在合同期限内进行催告。且合同约定被告交付净地和原告缴纳出让金是同时履行，被告在合同期限内未能着手开展拆迁工作，在此情况下，原告可行使同时履行抗辩权，暂停支付剩余土地使用权出让价款符合法律规定，也符合情理。关于原告此前在本案主张的违约金100万元（暂定），原告撤回该诉讼请求，要求另案主张，不违反法律规定，本院照准。关于案涉合同是否可继续履行，被告自然资源规划局在审理中提出反诉要求解除合同，但未在规定期限内缴纳反诉费用，视为其自动撤回反诉申请。被告自然资源规划局未反诉要求解除合同，合同对合同当事人仍具有约束力。对于被告自然资源规划局的辩解理由，本院结合原告质证意见认为，案涉合同与2009-09宗地的开发是不同法人与被告签订的合同，两份合同相互独立，即便2009-09宗地开发项目存在问题，也是在本案所涉合同约定双方履行各自义务期限之后产生的新问题，被告不能据此免除其应负的合同责任。案涉合同履行过程中，原告鼎峰公司已明确表示愿意继续履行合同，缴纳剩余的国有土地使用权出让价款，并声称公司有实力进行后续开发。案涉合同无其他法律或事实上无法履行情形，也不存在履行成本过高的问题，故被告自然资源规划局辩解理由不能成立。另外，考虑到原、被告及第三人均表示愿意按照县政府会议纪要要求执行，继续履行案涉合同，对原告要求继续履行合同的诉讼请求，本院依法予以支持。综上所述，经调解未果，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十六条、第九十四条、第一百零七条和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：原告涟水县鼎峰置业有限公司与被告涟水县自然资源和规划局继续履行2010年6月8日签订的《国有土地使用权出让合同》。案件受理费372300元，由被告涟水县自然资源和规划局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院。同时，根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费（收款人：江苏省淮安市中级人民法院，开户行：中国银行股份有限公司淮安清江浦支行。原告涟水县鼎峰置业有限公司：6232636100125946106；被告涟水县自然资源和规划局：6232636100125946098）。审 判 长  朱 剑人民陪审员  张正涛人民陪审员  范清扬二〇一九年九月二十六日法官 助理  王毛毛书 记 员  冯佐桃附：相关法律条文《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第六十六条当事人互负债务，没有先后履行顺序的，应当同时履行。一方在对方履行之前有权拒绝其履行要求。一方在对方履行债务不符合约定时，有权拒绝其相应的履行要求。第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。