安徽省高级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)皖行终1053号 上诉人（一审原告）孙影，女，汉族，1968年3月20日出生，住安徽省太和县。 委托代理人张标，系孙影的丈夫，汉族，1972年10月10日出生，住址同上。 被上诉人（一审被告）安徽省人民政府，住所地合肥市包河区中山路**。 法定代表人李国英，省长。 委托代理人李萌萌，安徽省司法厅工作人员。 委托代理人许春晖，安徽省司法厅工作人员。 上诉人孙影因诉被上诉人安徽省人民政府行政复议一案，不服安徽省合肥市中级人民法院(2019)皖01行初38号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2019年9月4日公开开庭审理了本案。上诉人孙影及其委托代理人张标，被上诉人安徽省人民政府的委托代理人李萌萌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审原告孙影向一审法院诉称，原告原房屋位于安徽省××××省道南侧，旧县镇中学西侧，沪皖大市场东侧区域，土地的性质为集体土地，土地与房屋现已被征收，原告为维护自己的合法权益及知情权。于2018年3月14日以书面形式向被告邮寄政府信息公开申请书，内容为：被告于2016年6月3日作出的《关于太和县2016年第2批次城镇建设用地的批复》（皖政地［2016］628号）；原告于2018年6月9日收到，其《政府信息公开答复书》未按照原告政府信息公开要求给予答复，依据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国政府信息公开条例》向法院提起行政诉讼。综上，被告的行为严重侵犯了原告的合法权益，根据《中华人民共和国行政复议法》规定，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条及国务院《全面推进依法行政实施刚要》规定，依法提起诉讼，请求：一、撤销皖行复〔2018〕197号《行政复议告知书》，判令被告在法定期限内重新履行原告行政复议诉请，并给予书面答复；二、判令被告承担一审案件诉讼费用。 一审被告安徽省人民政府向一审法院答辩称，一、安徽省人民政府作出皖行复〔2018〕197号《行政复议告知书》（以下简称197号《告知书》）的程序合法。原告认为安徽省人民政府未履行政府信息公开答复职责,向安徽省人民政府申请行政复议，请求确认安徽省人民政府未履职行为违法,责令安徽省人民政府向原告公开申请公开的政府信息。2018年6月25日，安徽省人民政府收到行政复议申请。2018年6月27日，安徽省人民政府作出197号《告知书》，告知原告：对同一具体行政行为，以相同的事实和理由再次申请行政复议的,不符合行政复议法规定的受理条件，安徽省人民政府依法不予受理。当日，安徽省人民政府将197号《告知书》邮寄送达原告。上述事实证明,安徽省人民政府在行政复议申请的接受与受理、作出行政复议告知书及有关法律文书送达等方面，符合法律规定，行政复议程序合法。二、安徽省人民政府作出的197号《告知书》事实清楚、证据充分、适用依据正确。经行政复议查明:安徽省人民政府于2018年6月25日收到的原告提交的行政复议申请与安徽省人民政府在2018年5月9日收到的原告提交的行政复议申请内容相同，都是针对原告于2018年3月14日向安徽省人民政府所申请的政府信息公开答复，都是认为安徽省人民政府未履行法定职责、构成行政不作为，都是请求责令安徽省人民政府限期答复。2018年5月31日，安徽省人民政府针对原告2018年5月9日的行政复议申请，作出皖行复〔2018〕179号《驳回行政复议申请决定书》(以下简称179号《决定书》)。2018年6月1日，安徽省人民政府将179号《决定书》邮寄送达原告，邮件单号:1008850544828，邮政EMS显示已妥投，原告于2018年6月8日09时44分签收。安徽省人民政府认为，根据上述事实，原告对安徽省人民政府所作的政府信息公开答复不服，向安徽省人民政府申请行政复议，在安徽省人民政府对其行政复议申请依法作出行政复议决定之后，再次申请行政复议，以同一事项、同样理由，提出同样的行政复议请求，属重复申请行政复议。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请,决定不予受理，并书面告知申请人”。为此，安徽省人民政府作出197号《告知书》，告知原告不能对同一具体行政行为以相同的事实与理由重复申请行政复议，对其重复提出的行政复议申请不予受理。197号《告知书》，认定事实清楚，证据充分，适用依据正确。综上，请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。 一审法院经审理查明，原告孙影于2018年5月9日向安徽省人民政府申请行政复议，请求“依法确认安徽省人民政府对其政府信息公开未在法定期限内答复属行政行为违法；请求依法责令安徽省人民政府在法定期限内履行政府信息公开职责并给予书面答复”，被告安徽省人民政府2018年5月31日作出179号《决定书》，并于2018年6月1日以邮政快递送达孙影，且已经妥投。原告孙影于2018年6月25日再次向被告安徽省人民政府递交行政复议申请书，请求“撤销安徽省人民政府NO.(2018)44号《政府信息公开答复书》；确认安徽省人民政府的政府信息公开属于未履行法定职责违法；责令安徽省人民政府在法定期限内履行政府信息公开职责并在法定期限内给予书面答复”。2018年6月27日安徽省人民政府作出197号《告知书》，并邮寄送达原告。原告认为被告作出的197号《告知书》侵犯其合法权益，向一审法院提起诉讼。 一审法院另查明，原告针对安徽省人民政府2018年5月31日作出179号《决定书》于2018年10月29日向该院提起诉讼，该院于同日立案受理（案号为（2018）皖01行初335号），其诉请第一项为“撤销被告作出的NO.（2018）44号《政府信息信息公开答复书》”。另，与本案政府信息公开申请相关的另一起案件，即孙影与安徽省人民政府不履行信息公开法定职责及行政复议决定一案，于2018年9月27日向该院提起诉讼，该院于2018年9月30日立案受理（案号为（2018）皖01行初300号），其诉请的第二项和第三项分别为“确认被告对原告的政府信息公开申请在法定期限内不予答复属于行政不作为，行为违法”和“判令被告在法定期限内履行政府信息公开职责并在法定期限内给予书面答复”。 一审法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第七项之规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。”原告孙影申请行政复议的三项请求分别包含在本院依法受理的（2018）皖01行初335号和（2018）皖01行初300号两个诉讼案件的诉讼请求之中，其复议申请不符合法定的受理条件，安徽省人民政府作出的书面告知行为符合法律规定。被告安徽省人民政府的复议行为事实清楚，程序合法，应予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告孙影的诉讼请求。 孙影上诉称，一审判决对原告提供的证据认定事实不清，适用法律错误。上诉人于2018年3月14日向被上诉人邮寄了政府信息公开申请及相关附件，邮政跟踪单显示被上诉人次日收到并签收，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条的规定，政府信息公开机关从收到申请人的政府信息公开申请后，应当在15个工作日内给申请人作出答复，需要延长答复的，应经政府信息公开机关负责人同意，应说明延期理由最长期限不得超过15个工作日作出答复，申请人在法定期限并未收到被申请人的政府信息公开答复，上诉人提供的EMS单号为1009700330829证明申请人是在2018年6月9号收到的政府信息公开答复，被上诉人提供的证据只能证明被上诉人邮寄过，并不能证明上诉人已收到。申请人申请的政府信息公开未答复在前，申请人并不知道是否答复。在此期间，上诉人提起行政复议，被申请人作出179号《决定书》，申请人才得知被申请人作出的NO.(2018)44号政府信息公开答复。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条和第五条、第六条的规定，被上诉人明显违反了上述法条，典型的行政不作为，申请人亦再次复议，两次复议并不属于重复复议。被申请人应该做出不同决定。197号《告知书》明显不合法，一审法院理应判定被上诉人行政行为违法，对其作出的上述行为应一律撤销。综上，请求二审法院依法撤销一审判决，并改判支持其一审所有诉讼请求。 安徽省人民政府答辩意见与一审一致。 一审被告安徽省人民政府向一审法院提举下列证据：一、2018年6月25日收到的原告的《行政复议申请书》及EMS邮单，证明原告申请行政复议申请的时间为2018年6月25日。二、197号《告知书》及邮寄送达EMS邮单，证明被告在法定期限内作出197号《告知书》并邮寄送达给原告。三、2018年5月9日收到的原告的《行政复议申请书》、179号《决定书》及EMS邮单，证明原告于2018年5月9日已就同一事项申请过行政复议，被告已依法作出处理。 一审原告孙影向一审法院提交下列证据：一、原告身份证复印件。二、安徽省人民政府NO.（2018）44号《政府信息公开答复书》。三、政府信息公开申请书。四、行政复议申请书2份。五、197号《告知书》。六、邮寄凭证。 上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定。对一审法院认定的案件事实，本院依法予以确认。 本院认为，本案上诉人孙影先后分别从程序与实体两方面，就NO.（2018）44号《政府信息公开答复书》，两次分别向安徽省人民政府申请行政复议。在孙影提起第一次复议申请时，安徽省人民政府即根据行政复议全面审查原则，从程序和实体两个方面审查了上述信息公开答复行为，作出179号《决定书》，认为该答复行为符合法律规定，也未超过答复期限。该决定书已向孙影送达，且孙影因不服该复议决定，已向人民法院提起诉讼。故，对孙影的第二次复议申请，安徽省人民政府显无再行受理审查之必要，其向孙影作出皖行复197号《告知书》，并无不当之处。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。上诉人孙影的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人孙影负担。 本判决为终审判决。 审判长  张志强 审判员  钟祖凤 审判员  王新林 二〇一九年九月二十六日 书记员  潘玉丹 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、判决； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，判决撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。