吉林省汪清县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）吉2424行初2号 原告：延边国际贸易大厦有限责任公司，住所地吉林省延吉市。 法定代表人：崔贞今，董事长。 委托诉讼代理人：池永哲，吉林延大律师事务所律师。 委托诉讼代理人：金香兰，吉林延大律师事务所律师。 被告：延吉市自然资源局，住所地吉林省延吉市。 法定代表人：金峰，局长。 出庭行政机关负责人：朴学峰，副局长。 委托诉讼代理人：孙振国，不动产登记中心主任。 委托诉讼代理人：方勇男，北京市京师（延吉）律师事务所律师。 第三人：延吉市国际会展艺术中心，住所地吉林省延吉市。 法定代表人：卢星光，主任。 委托诉讼代理人：杨帆，吉林吉延律师事务所律师。 原告延边国际贸易大厦有限责任公司（以下简称延边国贸）诉被告延吉市自然资源局、第三人延吉市国际会展艺术中心（以下简称会展中心）土地行政登记纠纷一案，于2019年1月8日向延吉市人民法院提起诉讼，2019年2月26日，延边州中级人民法院做出（2019）吉24行辖3号行政裁定书，裁定将本案指定本院管辖。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年6月4日公开开庭审理了本案。原告延边国贸的委托代理人池永哲、金香兰，被告延吉市自然资源局副局长朴学峰以行政机关负责人身份出庭应诉，其委托代理人孙振国、方勇男，第三人会展中心的委托代理人杨帆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原延吉市国土资源局于2017年3月31日在延边晨报发布注销登记公告，依据《不动产登记暂行条例》细则第十九条规定，将位于金达莱广场西侧，土地权利人延边国贸的国有土地使用权证注销登记。 延边国贸诉称：2017年3月31日，原延吉市国土资源局未通知原告行政行为相对人及破产管理人的情况下，私自把原告名下的位于现延吉市国际会展中心的面积为34108.3平方米的三块土地使用权注销登记。本案涉及的地块是原告单位于1991年从延吉市小营镇新丰村征用的土地，涉案土地编号为延州国用XX字第XXXX号，其土地面积为9060.20平方米。2015年9月，原告单位经延边州中级人民法院裁定进入破产清算程序，并经州法院裁定由吉林延大律师事务所作为破产管理人。原延吉市国土资源局作出的土地使用权注销登记行政行为，根本未通知行政行为相对人和破产管理人，严重侵害了原告的合法权益，侵害了延边国贸千余名债权人清算利益，其程序违法，故请求1、判令撤销被告对原告单位延州国用（XX）字XXXXX号土地使用权注销登记的行政行为；2、判令被告恢复被违法行为注销的原告单位的土地使用权；3、判令被告承担诉讼费用。 延边国贸向本院提供证据的证据有： 1、营业执照复印件一份，证明原告的诉讼主体资格； 2、延边州中级人民法院（2015）延中民二破字第1-1号民事决定书复印件一份，证明延边州中级人民法院指定吉林延大律师事务所作为延边国贸的破产管理人，时间为2015年9月10日； 3、延边州中级人民法院（2015）延中民二破字1-1民事裁定书复印件一份，证明2018年9月29日，延边州中级人民法院裁定终止延边国贸重整程序，宣告延边国贸破产； 4、延吉市人民法院（2015）延民初字第982号民事判决书、延边州中级人民法院（2015）延中民四终第491号民事裁定书、延吉市人民法院（2016）吉2401民初6835号民事裁定书、延边国贸向原延吉市国土资源局转汇给新丰土地征用款明细复印件各一份，证明原告与第三人曾就涉案地块的土地使用权问题诉至法院，最后是第三人主动撤诉，法院予以准许，主要原因是被告与第三人未能解决原告支付的征用土地补偿款问题。 延吉市自然资源局辩称：1、诉争具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。根据《不动产登记暂行条例实施细则》第十九条第一款第（三）项：“有下列情形之一的，不动产登记机构直接办理不动产登记：（三）人民政府依法作出征收或者收回不动产权利决定生效后，要求不动产登记机构办理注销登记的当事人可以持人民法院、仲裁委员会的生效法律文书或者人民政府的生效决定单方申请不动产登记”及《土地管理法》第五十八条之规定，2002年因公共利益需要，会展中心给予延边国贸经济补偿后在诉争宗地上建设延吉市会展中心与广场，后因办理相关土地手续时原告不予配合，延吉市人民政府于2017年3月24日召开专题会议，会议作出决定，收回诉争宗地国有土地使用权，被告根据延吉市人民政府的决定发布公告注销诉争宗地土地使用权证具有法律依据，且程序合法。2、原告诉求已过法定诉讼时效。根据《行政诉讼法》第四十六条第一款之规定，被告于2017年3月31日发布注销登记公告，原告于2018年12月5日提起本案诉讼已超过法定诉讼时效。 延吉市自然资源局向本院提供的证据有： 证据1、延州国用（XX）字XXXXX号土地登记档案复印件一份，证明诉争宗地的土地登记情况；证据2、注销登记档案复印件一份，证明诉争具体行政行为证据确凿、适用法律法规正确，符合法定程序，原告的诉讼请求已超过起诉期限； 被告延吉市自然资源局适用的法律法规：《不动产登记暂行条例实施细则》第十九条第一款第（三）项、《土地管理法》第五十八条、《行政诉讼法》第四十六条第一款。 第三人会展中心述称：2001年6月,延边州政府为建设延边国际会展中心及金达莱广场，需要占用原告位于长白路北侧与龙东街东侧交汇的土地11595.7平方米，当时由延边国际会展中心工程指挥部代表州政府与原告签订土地使用权转让合同，并且交付了全部土地款及相应的违约金共360万元，工程指挥部代表州政府已经履行了全部的支付义务，原告也已经将土地交付使用，金达莱广场工程顺利完工并投入使用，但原告一直不予配合办理土地使用权变更登记，2008年延边州政府将国际会展中心金达莱广场及相应土地全部移交给延吉市政府，由延吉国际会展艺术中心占用使用管理，鉴于政府已向原告交付全部的土地款及违约金，原告不再享有土地的相应权利，另该土地性质为租赁地，原告没有按时交纳相应的租赁费用，因会展中心及金达莱广场涉及公共利益，且政府已对原告进行了相应的补偿，因此行政机关所作出的行政行为合理合法。 会展中心向本院提供的证据有： 1、土地使用权转让合同复印件一份，证明2001年6月18日延边国际会展中心工程指挥部代表政府与原告签订土地使用权转让合同书，涉及土地的总面积为11595.7平方米，共包括两部分，一是本案涉及的9060.20平方米，另外一个是2535.50平方米，共计需支付300万元，双方约定，如未按约定支付，应当另支付违约金60万元，同时双方约定支付100万元后即具有本合同第一条确定的土地的使用权及房屋的所有权，根据合同，会展中心已支付土地款及违约金，土地使用权已转移，只是未变更登记，原告不再享有上述土地的权利； 2、延边州政府会议纪要复印件两份，证明延边州政府将延边州会展中心移交给延吉市管理，因会展中心即相关土地属于国有资产，按照法律规定，国有资产由相关行政机关事业单位代为占用使用管理，所以第三人具有行使会展中心及相关土地的相应权利。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，并已记录在卷。 本院经综合审查认定如下事实：1999年7月26日，延边国贸通过国家租赁方式获发了延州国用（99）字第00057号国有土地使用证。2001年6月18日，延边国际会展中心工程指挥部与延边国贸签订土地使用权出让合同书，双方约定：延边国贸将位于长白路北侧与龙东街东侧交汇处原延边康乐中心南侧的11595.7平方米土地使用权及地上住宅、商店等建筑物、构筑物一并转让给延边国际会展中心工程指挥部，转让费300万元。延边国际会展中心工程指挥部应于2001年6月30日前支付100万元，同年7月末前支付100万元，同年12月20日前支付100万元，如未按时支付转让金，则支付60万元违约金，延边国贸在收到全部转让金后，将土地及房屋产权证明原件交给延边国际会展中心工程指挥部。合同签订后，延边国际会展中心工程指挥部于2001年6月21日支付给延边国贸100万元，同年9月28日又支付100万元。2008年，延边州政府作出决定将延边国际会展中心及金达莱广场移交延吉市政府管理，延吉市政府成立本案第三人会展中心。2008年12月30日，延吉市财政局支付给延边国贸160万元。后因延边国贸不配合履行土地变更登记行为，延吉市政府于2017年3月4日召开专题会议，研究收回延边国贸土地有关事宜。经研究，会议决定：发布公告注销延边国贸（宗地号：01-XX-XX,01-XX-X）的土地使用证，终止其国有土地租赁合同，并收回土地使用权。2017年3月31日，延吉市财政局向原延吉市国土资源局提出注销涉案地块国有土地使用权的申请，当日，原延吉市国土资源局在延边晨报刊登注销登记公告，对延州国用（XX）XXXXX号国有土地使用权证注销登记。2015年1月4日第三人会展中心向延吉市人民法院提起诉讼，要求延边国贸将延州国用（XX）字第XXXXX号国有土地使用权变更至第三人名下，延吉市人民法院于2015年8月25日作出（2015）延民初字第982号民事判决，判决驳回会展中心的诉讼请求。其不服上诉至延边州中级人民法院，延边中院于2016年9月7日作出（2015）延中民四终第491号民事裁定，以原审认定基本事实不清为由，裁定撤销原判，发回延吉市法院重审。在重审期间，会展中心申请撤回起诉。 另查明，延边州中级人民法院于2015年9月10日作出决定，指定吉林延大律师事务所作为延边国贸的破产管理人。2018年9月29日，延边州中级人民法院裁定终止延边国贸重整程序，宣告延边国贸破产。庭审过程中，被告延吉市自然资源局表示其作出被诉注销登记的依据为延吉市人民政府于2017年3月24日对原告延边国贸作出研究收回延边国际贸易大厦土地有关事宜的专题会议纪要。 再查明，原延吉市国土资源局更名为延吉市自然资源局。 认定上述事实的证据有：（2015）延中民二破字第1-1号民事决定书、（2015）延中民二破字1-1民事裁定书、延州国用（XX）字XXXXX号土地登记档案、注销登记公告、延吉市政府专题会议纪要、不动产登记申请表、延吉市不动产登记受理通知书、土地使用权出让合同书、延边州政府会议纪要、（2015）延民初字第982号民事判决书、（2015）延中民四终第491号民事裁定书、（2016）吉2401民初6835号民事裁定书等。 本院认为，原延吉市国土资源局于2017年3月31日在延边晨报刊登注销登记公告，系对延州国用（XX）XXXXX号国有土地使用权证设立的国有土地使用权予以注销登记的行政行为。原告作为该国有土地的使用权人，具有针对该注销登记提起行政诉讼的主体资格。 本案的争议焦点如下： 一、原告提起行政诉讼是否已过起诉期限问题。 根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十五条“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限”之规定，本案被告注销登记行为系通过登报公告方式完成，并未通知原告或破产管理人，公告期间，延边国贸正处于破产重整阶段，其破产管理人自认于2018年8、9月通过清点资产才知道注销登记行为，其于2018年12月提起诉讼，并未超过法定起诉期限。 二、原延吉市国土资源局作出的注销登记行政行为的合法性问题。 《中华人民共和国土地管理法》第五十八条规定：“有下列情形之一的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：（一）为公共利益需要使用土地的；（二）为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的；（三）土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的；（四）因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的；（五）公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。依照前款第（一）项、第（二）项的规定收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当补偿。”根据该规定，为公共利益需要使用土地的，可由人民政府收回，并对土地使用权人适当补偿。本案中，为修建金达莱广场及会展中心等公共设施，延边国际会展中心工程指挥部与原告签订了土地使用权出让合同，该合同应视为其代表政府与原告签订的行政协议，通过该协议，政府已对土地使用权人即延边国贸进行了适当补偿，并已于2008年将全部补偿款及违约金支付完毕。延吉市政府据此收回案涉国有土地使用权，并决定由原延吉市国土资源局对该地块土地使用权证进行注销的行政行为，符合法律规定，证据充分，事实清楚，适用法律正确。关于被诉行政行为的程序方面，法律法规并无收回国有土地使用权的明确程序规定。延吉市人民政府在作出收回土地使用权的决定之前，没有听取原告的陈述和申辩意见，也未通知原告，而是径行决定注销案涉土地使用权证，被告根据延吉市政府的决定，公告注销案涉土地使用权证，违反了“先听取意见后作决定”的程序规则，属程序轻微违法，但在政府完成土地补偿行为后，不论其是否预先或事后告知收回土地使用权事实，对原告权益均无实质影响，故应对该注销登记行为的效力予以保留。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项之规定，判决如下： 一、确认原延吉市国土资源局于2017年3月31日对延州国用（XX）第XXXXX号国有土地使用证作出的注销登记行为违法。 二、驳回原告延边国际贸易大厦有限责任公司的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由原告延边国际贸易大厦有限责任公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院。 审 判 长  梁明国 审 判 员  潘 峰 人民陪审员  刘 珍 二〇一九年九月三十日 书 记 员  金 莹 附相关法律规定：《中华人民共和国土地管理法》第五十八条规定： 有下列情形之一的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：（一）为公共利益需要使用土地的；（二）为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的；（三）土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的；（四）因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的；（五）公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。依照前款第（一）项、第（二）项的规定收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当补偿。 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项 确认违法判决：行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。