湖南省株洲市天元区人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）湘0211民初2067号 原告：株洲市天元区三门镇月形村罗谷冲组。 负责人：范赛红。 委托诉讼代理人：曾辉荣，湖南法达律师事务所律师。代理权限为特别授权，即代为承认、放弃或变更诉讼请求，参与调解，代为立案等。 委托诉讼代理人：黄姨，湖南法达律师事务所实习律师。代理权限为一般代理。 被告：应忠，男，1968年7月13日出生。 被告：曹冬玲，女，1964年12月10日出生。 委托诉讼代理人：应宏，系被告曹冬玲之子，男，1989年6月3日出生。代理权限为特别授权，即代为承认、放弃或变更诉讼请求，参与调解，代为立案等。 被告：应利，女，1970年8月23日出生。 被告：曹春香，女，1960年1月29日出生。 委托诉讼代理人：宋育基，男，系被告曹春香之子，1983年10月10日出生。代理权限为特别授权，即代为承认、放弃或变更诉讼请求，参与调解，代为立案等。 被告：吴干香，男，1949年6月23日出生。 委托诉讼代理人：吴锋，系被告吴干香之子，1977年3月4日出生。代理权限为特别授权，即代为承认、放弃或变更诉讼请求，参与调解，代为立案等。 被告：宋子连，男，1954年11月8日出生。 以上六被告的共同委托诉讼代理人：熊曙，湖南新森律师事务所律师。代理权限为一般代理。 原告株洲市天元区三门镇月形村罗谷冲组与被告应忠、曹冬玲、应利、曹春香、吴干香、宋子连合同纠纷一案，本院于2019年7月8日立案。依法由审判员刘慧适用简易程序于2019年8月20日公开开庭进行了审理。法官助理张侣协助本案审理，书记员孔维汉担任法庭记录。原告株洲市天元区三门镇月形村罗谷冲组的负责人范赛红及其委托诉讼代理人曾辉荣、黄姨，被告应忠、被告曹冬玲的委托诉讼代理人应宏、被告应利、被告曹春香、被告吴干香、宋子连以及上述六被告的共同委托诉讼代理人熊曙均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告株洲市天元区三门镇月形村罗谷冲组向本院提出诉讼请求：1.各被告分别向原告返还社保补贴款58212元，共计349272元；2.本案诉讼费用由六被告承担。事实和理由：六被告系原告组集体成员。2017年，因株洲市天元区湘江大道二期工程所需，天元区政府依法征收原告集体12亩山地，原告集体享有6个社保补贴指标。在月形村村委主持下，经原告集体研究决定由本案六被告享受社保补贴待遇，并形成书面协议，约定六被告在获得社保补贴后，应将补贴款上交至原告处，再由原告平均分配给组上所有成员，现被告每人已获得58212元社保补贴款，但均拒不履行交款义务。原告为维护集体合法权益，特向法院提起诉讼，望判如所请。 被告应忠、曹冬玲、应利、曹春香、吴干香、宋子连共同辩称：一、株洲市人民政府于2010年10月11日下发的《株洲市人民政府办公室关于印发株洲市被征地农民和城中村改造安置人员就业培训和基本生活保障实施办法的通知》(以下简称“通知”)中第十二条规定:对分次征收农村集体经济组织部分土地，又无法以户为单位全部征收的，由农村集体组织按征地土地占总承包用地的比例换算出本次征收土地应纳入基本生活保障的人数。2017年，因株洲市天元区湘江大道二期工程所需，依法征收天元区三门镇月形村罗谷冲组12亩山地，据此，计算出应当纳入基本生活保障的人数为6人。二、通知中第六条规定:严格被征地农民和城中村改造安置人员社会保障对象的确认程序。确定被纳入就业培训和社会保障工作对象，由被征地农民和城中村改造安置人员个人申请，所在农村集体经济组织、村民委员会或村民小组讨论通过并公示，报乡镇人民政府(或街道办事处)初审，经县市区土地行政主管部门和农村土地承包管理部门审核，报县市区人民政府确定，再返回农村集体经济组织、村民委员会或村民小组公示后，报县市区劳动和社会保障部门办理登记手续。六答辩人均为被告天元区三门镇月形村罗谷冲组的组员，由于大家对政策均不了解，村里、组里也没有对上级部门的文件精神和政策要求真实有效、实事求是的进行宣讲，组里甚至想放弃，在大家都不愿意的情况下，为了配合村委、政府的工作，才有答辩人六人提出了申请，愿意缴纳97020元购买社保，最终答辩人六人被纳入了此次被征地农民社会保障安置对象，并依法可以享受被征地衣民基本生活保障。三、依据通知第八条的规定，在土地于2017年被征收时，应忠为第二年龄段，曹冬玲为第三年龄段、应利为第三年龄段、曹春香、吴干香、宋子连为第四年龄段， 依法可以享受通知第十四条所定的保障标准。即应忠可以享受：按城镇企业职工灵活就业人员的养老保险办法，由基本生活保障资金给予社会养老保险补贴，每月补贴标准为全省统一规定的缴费基数的12%，个人按照全省统一规定的缴费基数的8%缴纳养老保险。曹冬玲、应利二人可以享受:按镇城企业职工灵活就业人员的养老保险办法一次性补缴15年社会养老保险，由基本生活保障资金出资给予社会养老保险 补贴，每月补贴标准为全省统一规定的缴费基数的12%、个人按全省统一规定的缴费基数的8％缴纳养老保险。第三年龄段人员今后到达法定退休年龄时按规定领取基本养老金。同时可按其达到的第四年龄段的相差年数每年1000元的标准，由个人一次性缴纳养老生活保障费。其在第三年龄段，由基本生活保障资金按城镇居民最低生活保障标准按月发给基本生活费、基本生活费标准随城镇居民最低生活保障标准的提高相应提高。曹春香、吴干香、宋子连可以享受：按城镇企业职工灵活就业人员的养老保险办法一次性补缴15年社会养老保险，由基本生活保障资全给予社会养老保险补贴、每月补贴标准为全省统一规定的缴费基数的12％，个人按照全省统一规定的缴费基数的8％缴纳养老保险，自缴费满15年之下月起按规定发基本养老金。依据上述规定，如均按城镇企业职工灵活就业人员的养老保险办法补缴养老保险的话，被告等6人每个入只需且仅需按照全省统一规定的缴费基数的8%缴纳养老保险。因应利、吴平香在被纳入被征地农民社会保障安置对象之前，已全额缴纳了15年的灵活就业养老保险97020元，故对于应由基本生活保障资金给予社会养老保险补贴部分的金额58212元又还给了应利、吴干香。结合通知的各项规定，由基本生活保障资金所给予的社会养老保险补贴是给予给被纳入就业培训和社会保障对象的个人的。此外，如需要被纳入就业培训和社会保障工作对象，应由个人提交申请为前提。本案中，因被告等6人自愿提交了申请，才被纳入社会保障对象，且被告等6人积极地按政策规定纳了应由个人承担的养老保险，故由基本生活保障资金按政策规定所支付的费用，是被告等6人依法可 以享受的基本生活保障，两非原告在诉状中所称的“组集体资产”。依据通知第九条、第十一条的规定，基本生活保障资金按照国家，集体和个人共同负责的原则承担，虽然基本生活保障资金中有一部分来源于土地补偿费，但通知同时规定基本生活保障资金任何部门，单位和个人不得减免和缓交。原告关于被征地农民将应由基本生活保障资金支付的社会养老保险补贴全部收归村集体所有的要求，从实质上应属于规避村，组集体经济组织应承担的缴纳基本生活保障资金的义务，套取基本生活保障资金的违法行为，还将会额外侵占了国家的财产，且会极大地损害被告等6人的合法权益。如本次被告等6人将基本生活保障资金所给予的养老保险补贴支付给组里，那将来遇到征地，被纳入社会保障对象的人员是否也需要将基本生活保障资金所给予的补贴也交归组里由全体组员来分配？如果通到被征地的农民不愿意缴纳个人部分的养老保险资金导致应由基本生活保障资金支付的养老保险补贴无法支付的情况是否需要个人将不能支付的部分补给组里呢?如遇到不交时是否又会如同今天一样起诉到法院呢?因此，虽然有协议书的存在，但该协议书中关于“每人财政补贴所有资金归组上所有……，从本次征收款中扣除”的内容违法，应属无效。否则，按协议书内容执行，势必会导致国家所实行的对被征地农民保障的政策效果大打折扣，导致该政策无法推行，且会极大地损害已缴纳养老保险的被征地农民的合法权益。 被告曹冬玲辩称：我们没有享受真正的补贴，原告对政策的理解错误。 本院经审理查明：2010年10月11日，株洲市人民政府办公室下发《株洲市人民政府办公室关于印发株洲市被征地农民和城中村改造安置人员就业培训和基本生活保障实施办法的通知》，《株洲市被征地农民和城中村改造安置人员就业培训和基本生活保障实施办法》（以下简称《实施办法》）第十二条规定：对分次征收农村集体经济组织部分土地，又无法以户为单位全部征收的，由农村集体经济组织按征收土地占总承包用地的比例换算出本次征收土地应纳入基本生活保障的人数。实行基本生活保障的被征地农民需以户为单位，且四个年龄段的比例应与征地前被征地农村集体经济组织各年龄段的人员结构比例相当。 2017年，因株洲市天元区湘江大道二期工程的需要，株洲市天元区人民政府依法征收天元区三门镇月形村罗谷冲组12亩山地，据此，换算出本次征收土地应纳入基本生活保障的名额为6人。本案六被告作为罗谷冲组村民自愿提交了个人申请，经原告开会讨论通过，确定六被告作为本次分配名额人员上报。 2017年12月17日，原、被告签订《协议书》一份，该《协议书》内容为：关于湘江大道二期工程罗谷冲组被征地人员基本生活保障，经村上主持、组上开会通过，同意下列人员为本次征收基本生活保障人员：吴干香、王清连、应利、应忠、曹春香、曹冬玲，每人财政补贴所有资金归组上所有，然后分配到组上每人平分，如有参保人员违反协议，从本次征收款中扣除。同意以上协议的本组户主签名、生效，具有法律效益。附：以上6位同志必须按上级政府规定要求交好款及资料，否则参保人员负全部责任。根据《实施办法》的规定及六被告所处年龄段不同，被告应忠可以享受按城镇企业职工灵活就业人员的养老保险办法，由基本生活保障资金给予社会养老保险补贴，每月补贴标准为全省统一规定的缴费基数的12%，个人按照全省统一规定的缴费基数的8%缴纳养老保险；被告曹冬玲、应利可以享受按镇城企业职工灵活就业人员的养老保险办法一次性补缴15年社会养老保险，由基本生活保障资金出资给予社会养老保险补贴，每月补贴标准为全省统一规定的缴费基数的12%、个人按全省统一规定的缴费基数的8％缴纳养老保险，到达法定退休年龄时按规定领取基本养老金；被告曹春香、吴干香、宋子连可以享受按城镇企业职工灵活就业人员的养老保险办法一次性补缴15年社会养老保险，由基本生活保障资全给予社会养老保险补贴、每月补贴标准为全省统一规定的缴费基数的12%，个人按照全省统一规定的缴费基数的8%缴纳养老保险，自缴费满15年之下月起按规定发基本养老金。依据上述规定，六被告每个人只需按照全省统一规定的缴费基数的8%缴纳养老保险。 2017年12月27日，被告应忠、曹冬玲、曹春香、宋子连按上述规定自行缴纳了其个人部分的养老保险38808元（即缴费基数的8%），剩余的58212元（即缴费基数的12%）由基本生活保障资金进行补贴，且该补贴金额是直接补贴至企业养老保险账户，未经过个人账户。被告应利、吴干香因在本次申报被征地农民基本生活保障之前已经自行全额缴纳了灵活就业养老保险15年97020元，故株洲市天元区社保中心将该两被告应由基本生活保障资金给予社会养老保险补贴部分的金额58212元退回至该两被告的个人账户。此后，原告要求六被告按照上述《协议书》的约定上交社会养老保险补贴部分的金额58212元，但六被告不同意交款，双方协商未果，遂酿成本案纠纷。 另查明：一、2006年8月31日，国务院颁布《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发[2006]31号），该文件“二、切实保障被征地农民的长远生计”规定：“征地补偿安置必须以确保被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障为原则，各地要认真落实2006年国办法29号文件的规定，做好被征地农民就业培训和社会保障工作。被征地农民的社会保障费用，按有关规定纳入征地补偿安置费用，不足部分由当地政府从国有土地有偿使用收入中解决。社会保障费用不落实的不得批准征地。”二、2007年7月24日，湖南省人民政府办公厅转发省劳动保障厅《关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的指导意见的通知》（湘政办发[2007]35号），该文件规定：（一）落实被征地农民就业培训和社会保障资金。被征地农民社会保障资金（政府和集体负担的养老生活保障费和基本养老保险补贴）来源包括：1、征地时，各地可以征收不高于每平方米20元的被征地农民社会保障费；2、被征土地25%的土地补偿费；……（二）严格资金管理。被征地农民社会保障资金要及时足额转入当地财政部门开设的社会保障资金专户。被征地农民养老生活保障资金与城镇企业职工基本养老保险基金分开运行。……被征地农民社会保障资金应专款专用，不得转借、截留或挤占、挪用。三、2010年10月11日，株洲市人民政府颁发《株洲市被征地农民和城中村改造安置人员就业培训和基本生活保障实施办法》，该实施办法规定：第六条严格被征地农民和城中村改造安置人员社会保障对象的确认程序。确定被纳入就业培训和社会保障工作对象，由被征地农民和城中村改造安置人员个人申请，所在的农村集体经济组织、村民委员会或村民小组讨论通过并公示，报乡镇人民政府（或街道办事处）初审，经县市区土地行政主管部门和农村土地承包管理部门审核，报县市区人民政府确定，再返回农村集体经济组织、村民委员会或村民小组公示后，报县市区劳动和社会保障部门办理登记手续。第十一条被征地农民和城中村改造安置人员基本生活保障资金任何部门、单位和个人不得减免和缓交。基本生活保障资金纳入财政专户管理，专款专用，单独核算、任何部门、单位和个人不得挤占、挪用、截留、转借，确保被征地农民和城中村改造安置人员社会保障资金安全运营和保值增值。四、2014年5月6日，湖南省人民政府办公厅转发省人力资源社会保障厅《关于做好被征地农民社会保障工作的意见》（湘政办发（2014）31号），根据《关于做好被征地农民社会保障工作的意见》规定：四、被征地农民社会保障资金来源……（二）政府划拨。市州、县市区人民政府按照《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发[2006]100号），根据土地出让收入情况和被征地农民社保资金的实际需要，提取一定比例的土地出让收入用于被征地农民社会保障。（三）集体补助。一次性提取10%的征地补偿费用于被征地农民社会保障。……（四）被征地农民社会保障资金要专款专用，独立核算，任何部门、单位和个人都不得挤占、截留、挪用、转借或擅自将资金用于任何形式的直接投资。被征地农民社会保障资金未能足额到位或未及时发放的，要追究有关人员的责任……。 上述事实，有原告的主体资格材料、六被告的身份证复印件、《协议书》、天元区社保中心出具的《证明》（两份）、现金缴款单、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发[2006]31号）、《关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的指导意见的通知》（湘政办发[2007]35号）、《株洲市被征地农民和城中村改造安置人员就业培训和基本生活保障实施办法》、《关于做好被征地农民社会保障工作的意见》（湘政办发（2014）31号）、原、被告的当庭陈述等证据材料予以证实，证据确实充分、足以认定。 本院认为，本案系合同纠纷。本案争议焦点为原告的各项诉讼请求有无事实依据和法律依据？现分析如下： 《中华人民共和国民法总则》第二条：“民法调整平等主体的自然人、法人和非法人组织之间的人身关系和财产关系。”村民小组是由村民委员会依法设立的群众性自治组织，是行政村的下级村民自治组织。本案中，原告按照有关行政主管部门的要求及相关政策文件的规定，通过开会选举的方式在村集体组织成员中选定六被告作为参保人员上报、公示并由相关政府部门审核后，进而确定具体由六被告享受基本生活保障待遇。在此过程中，原告与六被告之间并非平等主体之间的财产关系。故本院认为，原告与六被告之间就返还被征地农民基本生活保障财政补贴58212元产生的争议，不符合《中华人民共和国民法总则》第二条的规定，不属于人民法院民事诉讼案件的受理范围。 《中华人民共和国民法总则》第三条规定：“民事主体的人身权利、财产权利以及其他合法权益受法律保护，任何组织或者个人不得侵犯。”本案中，国家相关政策文件规定，为确保被征地农民社会保障资金的来源，政府部门在核算、发放征地补偿费用时已提取一定比例的征地补偿费用于被征地农民社会保障，该部份资金系专项资金且专款专用，不得转借、截留或挤占、挪用。原告与六被告所签订的《协议书》约定“每人财政补贴所有资金归组上所有，然后分配到组上每人平分”，该约定与上述相关社保政策规定相悖，于法亦无据，故原告主张的权利不属于合法的民事权利，法律不应予以保护。综上所述，本案应当驳回原告的起诉。 依据《中华人民共和国民法总则》第二条、第三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第（三）项，《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定如下： 驳回原告株洲市天元区三门镇月形村罗谷冲组的起诉。 本案案件受理费6539元，依法退还原告株洲市天元区三门镇月形村罗谷冲组。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉株洲市中级人民法院。 提起上诉的，应在递交上诉状后七日内，按本裁定确定的诉讼费向株洲市中级人民法院交纳上诉费，现金交纳的，直接向华融湘江银行驻株洲市中级人民法院收费点交纳。汇款或转账的，开户行：华融湘江银行长沙分行营业部，收款单位：湖南省财政厅国库处非税收入汇缴结算户，账号：810103210********。逾期未缴纳的，将承担按自动撤回上诉处理的后果。 审 判 员  刘 慧 二〇一九年九月十七日 法官助理  张 侣 书 记 员  孔维汉 附本案所引用的法律法规条文 《中华人民共和国民法总则》 第二条民法调整平等主体的自然人、法人和非法人组织之间的人身关系和财产关系。 第三条民事主体的人身权利、财产权利以及其他合法权益受法律保护，任何组织或者个人不得侵犯。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十九条起诉必须符合下列条件： （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实、理由； （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理： （二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁； 第一百五十四条第一款裁定适用于下列范围： （三）驳回起诉；