四川天府新区成都片区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0192行初99号 原告胡显珍，女，1966年9月7日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 被告四川省自然资源厅，住所地：四川省成都市青羊区百卉路**。 法定代表人孙建军，厅长。 委托代理人黄琼瑶，北京德恒（成都）律师事务所律师。 被告四川省人民政府，住所地：四川省成都市锦江区督院**。 法定代表人尹力，省长。 委托代理人王渤，四川瀛领禾石律师事务所律师。 原告胡显珍不服被告四川省自然资源厅（以下简称省资源厅，原名称四川省国土资源厅）政府信息公开及被告四川省人民政府（以下简称省政府）行政复议决定一案，经四川省成都市中级人民法院指定本院管辖，本院于2019年7月22日立案受理，依法组成合议庭，并依法向被告省资源厅和省政府送达了应诉通知书和举证通知书。本院于2019年9月6日公开开庭审理本案，原告胡显珍，被告省资源厅的委托代理人黄琼瑶及其负责人委派的工作人员梅秋勇，被告省政府的委托代理人王渤及其负责人委托的工作人员封素玲到庭参加诉讼。本案经依法审理，现已审理终结。 被告省资源厅于2019年3月27日对胡显珍作出川自然资公开告知〔2019〕121号《政府信息公开申请答复书》（以下简称121号答复），内容为“经查询，川府土〔2001〕82号，川国土资建〔2003〕101号涉及成都市高新区桂溪乡双土村7组的土地征收，现将川府土〔2001〕82号，川国土资建〔2003〕101号提供给你，请查收”，并且向胡显珍提供二份文件的复印件。胡显珍对121号答复不服，向省政府申请行政复议。省政府于2019年7月5日作出川府复决〔2019〕170号《行政复议决定书》（以下简称170号决定），决定维持省资源厅作出的121号答复。 原告胡显珍诉称，省资源厅作出的121号答复严重侵害其合法权益，请求法院判决撤销该答复，并要求省资源厅重新作出答复。省政府作出的170号决定认定事实错误，决定违法，请求法院判决撤销该决定书，还请求判决省资源厅、省政府承担诉讼费。 原告胡显珍在法定期限内向本院提交的主要证据材料： 1.胡显珍身份证，拟证明其身份信息。 2.2017年2月9日的《信息公开申请告知书》，拟证明成都市国土资源局高新分局向胡显珍回复称“高新区桂溪乡双土村7组征收前幅员面积的信息的结果为桂溪乡双土村7组在实施征收前整组幅员面积为15.83公顷（237.45亩）”。 3.（2018）川行申1455号《行政裁定书》，拟证明案涉政府信息的公开主体应该是省资源厅。 4.政府信息公开申请表，拟证明2019年3月7日，胡显珍向省资源厅申请公开“集体经济组织土地237.45亩于2004年12月31日被依法征收为国有土地”的政府信息。 5.121号答复，拟证明该答复内容违背修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第二条、第五条、第二十一条之规定。 6.川国土资建〔2003〕101号《四川省国土资源厅关于四川成都出口加工区（一期补充工程）建设农用地转用和土地征用的批复》（以下简称川国土资建〔2003〕101号文件），拟证明征收了胡显珍所在集体经济组织土地0.9255公顷（13.875亩）的土地。 7.川府国土〔2001〕82号《四川省人民政府关于四川成都出口加工区建设用地的批复》（以下简称川府土〔2001〕82号文件），拟证明征收了胡显珍所在集体经济组织土地4.9344公顷（74.016亩）的土地。 8.行政复议申请书，拟证明胡显珍不服121号答复，申请省政府行政复议。 9.170号决定，拟证明170号决定内容违背《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第四条、第二十三条、第二十八条之规定。 10.成国土资复〔2017〕161号《行政复议决定书》，拟证明胡显珍所在集体经济组织土地237.45亩于2004年12月31日征收完毕。 11、2017年第64号《政府信息公开申请告知书》，拟证明2017年10月17日成都高新区规划国土建设局向胡显珍答复其所在的集体经济组织295名全体成员于2004年12月31日被转为“非农业人员”。 被告省资源厅辩称，121号答复事实清楚，适用依据正确，内容适当，程序合法，胡显珍的诉讼请求属于依法应当驳回的情形。 被告省资源厅为证明行政行为合法，在法定期限内向本院提交且与胡显珍提交证据材料不同的主要证据材料如下： 1.《政府信息公开申请表》及收件邮单，拟证明胡显珍提交的政府信息公开申请内容及时间。 2.查询情况说明、121号答复及邮寄送达凭证，拟证明省资源厅在法定期限期限内对胡显珍的信息公开申请予以了答复，事实清楚、证据确凿、适用依据正确、内容适当、程序合法。 被告省政府辩称，170号决定认定事实清楚，适用法律依据正确，复议程序合法，请求驳回胡显珍的诉讼请求。 被告省政府为证明行政复议及相关行政行为合法性，在法定期限内向本院提交且与胡显珍提交证据材料不同的主要证据材料和依据如下： 1.行政复议申请书，拟证明行政复议申请的事项。 2.受理通知书，答复通知书、延期审理通知书及送达凭证、121号答复，拟证明行政复议程序合法。 3.170号复议决定书及送达凭证，拟证明行政复议程序合法。 经庭审举证质证，对省资源厅提交的证据材料质证意见如下：胡显珍对《政府信息公开申请表》及收件邮单、查询情况说明、121号答复及邮寄送达凭证的真实性、合法性、关联性无异议，但是认为省资源厅提交的证据材料不能证明被诉行政行为合法，不能达到省资源厅的证明目的。省政府对省资源厅提交证据的真实性、合法性、关联性均予以认可。 对省政府提交的证据材料质证意见如下：胡显珍对《行政复议申请书》、受理通知书、答复通知书、延期审理通知书及送达凭证、170号复议决定书及送达凭证邮件清单的真实性、合法性、关联性无异议，但是认为省政府提交的证据材料不能证明被诉行政行为合法，不能达到省政府证明目的。省资源厅对省政府提交证据的真实性、合法性、关联性均予以认可。 对胡显珍提交的证据材料质证意见如下：省政府、省资源厅对胡显珍身份证、121号答复、170号决定、政府信息公开申请表、（2018）川行申1455号《行政裁定书》的真实性、合法性、关联性无异议。对胡显珍提交的《信息公开申请告知书》真实性、合法性予以认可，但是认为与本案无关。对胡显珍提交的121号答复、川国土资建〔2003〕101号文件、川府国土〔2001〕82号文件、行政复议申请书、成国土资复〔2017〕161号《行政复议决定书》、2017年第64号《政府信息公开申请告知书》真实性、合法性、关联性予以认可，但是不能达到胡显珍的证明目的。 各方当事人提交的证据材料均具备行政诉讼证据的真实性、合法性和关联性，本院予以确认。 本院经审理查明，原成都市国土资源局高新分局于2017年2月9日向胡显珍作出《信息公开申请告知书》，告知申请公开的政府信息为“桂溪乡双土村7组在实施征收前整组幅员面积为15.83公顷（237.45亩）”。胡显珍以“其所在集体经济组织237.45亩土地于2004年12月31日被征收的证据和依据”为申请公开对象，向相关行政机关申请公开政府信息。相关行政机关认为其申请公开行为系咨询性质，不属于的政府信息公开范围，胡显珍不服诉至法院。经（2018）川行申1455号行政裁定，审查认为国务院或省政府同意征收胡显珍所在集体经济组织土地的批准文件符合其申请公开的政府信息特征，并且所申请公开政府信息的公开义务主体为省资源厅。 胡显珍收（2018）川行申1455号行政裁定后，于2019年3月7日填写政府信息公开申请表，申请省资源厅公开“申请人所在集体经济组织土地237.45亩于2004年12月31日被依法征收为国有土地”。省资源厅于同年同月8日收到申请后，向相关部门要求检索。四川省自然资源资料馆于同年同月20日向省厅耕保处作出查询情况说明，称未检索到2004年12月31日省政府或省资源厅作出的征地批复，同时相关部门检索到涉及“双土村七组”的川府国土〔2001〕82号及川国土资建〔2003〕101号文件。省资源厅于2019年3月27日对胡显珍作出121号答复称“经查询，川府土〔2001〕82号，川国土资建〔2003〕101号涉及成都市高新区桂溪乡双土村7组的土地征收，现将川府土〔2001〕82号，川国土资建〔2003〕101号提供给你，请查收”，向其公开前述二份文件，并向其告知提起行政诉讼权利、申请行政复议权利及期限。 胡显珍不服121号答复，向省政府提交2019年4月2日填写的行政复议申请书。省政府于2019年4月9日对胡显珍作出川府复受〔2019〕107号《行政复议受理通知书》，受理行政复议申请，于次日邮寄胡显珍。同日，省政府向省资源厅作出川府复答〔2019〕107号《行政复议答复通知书》。省政府于2019年6月6日向胡显珍作出川府复延〔2019〕176号《延期审理通知书》并邮寄胡显珍。省政府于2019年7月5日向胡显珍作出170号决定，以121号答复认定事实清楚，适用法律正确为由，决定维持省资源厅作出的121号答复，并且告知诉权和起诉期限，于2019年7月8日邮寄胡显珍。胡显珍仍不服，向本院提起诉讼，请求撤销121号答复、170号决定，并判决省资源厅重新作出政府信息公开行政行为。 另查明，胡显珍在2019年3月7日向省资源厅填写的政府信息公开申请表载明其“原地址为四川省成都市高新区桂溪乡双土村7组”。 本院认为，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条的规定，本案中省资源厅对胡显珍提出的政府信息公开申请，有作出相应回复的法定职权。 胡显珍于2019年3月7日填写政府信息公开申请表，省资源厅于同年同月8日收到申请后，经相关部门检索后，于2019年3月27日对胡显珍作出121号答复，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第一款“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复……”的规定，未超过法定期限，并且应胡显珍要求，邮寄纸质政府信息文件，依法告知提起行政诉讼权利、申请行政复议权利及期限，行政程序合法。 胡显珍因成国土资复〔2017〕161号《行政复议决定书》、2017年第64号《政府信息公开申请告知书》中载明的“农转非安置”时间是2004年12月31日，遂向省资源厅申请案涉政府信息公开。胡显珍所申请公开的政府信息需同时具备2004年12月31日及征收其所在集体经济组织237.45亩土地批准文件二个条件，才符合申请要求的信息，但是征地批准行为、征地安置补偿实施行为系二个行政行为，不在同一天作出，四川省自然资源资料馆称未检索到2004年12月31日的征地批准文件，可予证明，此外川府国土〔2001〕82号及川国土资建〔2003〕101号文件作出时间均在2004年前，也可佐证。至此该厅已履行检索和公开义务，对不存在的政府信息未予公开，证据确凿。最后，相关部门检索到涉及“双土村七组”的川府国土〔2001〕82号及川国土资建〔2003〕101号文件，省资源厅根据便民原则提供给胡显珍，并无不当。若因便民行为否定121号答复合法性，有悖《中华人民共和国政府信息公开条例》立法本意，不利于行政机关积极性的发挥。综上，胡显珍主张省资源厅违法作出121号答复的理由不成立，本院不予支持。 省政府于2019年4月9日向胡显珍作出川府复受〔2018〕107号《行政复议受理通知书》，受理胡显珍的行政复议申请，于次日邮寄胡显珍。后因案情复杂，于2019年6月6日向胡显珍作出川府复延〔2019〕176号《延期审理通知书》，决定延期30日，并邮寄胡显珍。省政府于2019年7月5日向胡显珍作出170号决定，符合《中华人民共和国行政复议法》符合第三十一条第一款的规定，未超过法定复议期限，告知诉权和起诉期限后，于2019年7月8日邮寄胡显珍，行政复议程序合法。省政府适用《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，对实体程序合法的121号答复决定维持，系170号决定认定事实清楚，适用法律法规正确。 综上所述，省资源厅作出的121号答复及省政府作出的170号决定，证据确凿，适用法律，法规正确，符合法定程序，属于《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定的情形，应当判决驳回诉讼请求。胡显珍请求撤销121号答复及170号决定，并责令省资源厅重新作出政府信息公开行为的主张不能成立，本院不予支持。按照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，判决如下： 驳回原告胡显珍的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告胡显珍负担。 如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  缪 泰 人民陪审员  邱恭桂 人民陪审员  刘永红 二〇一九年九月二十六日 书 记 员  刘彩霞 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008年实施版） 第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复： （一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径； （二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由； （三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式； （四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。 《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》 第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求： （一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的； （二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的； （三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的； （四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的； （五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的； （六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的； （七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的； （八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。