甘肃省临夏回族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2019）甘29行初7号原告马成龙，男，回族，1963年4月4日出生，住甘肃省广河县齐家镇排子坪村王家49号，公民身份号码622924196304044032。被告广河县人民政府。住所地甘肃省广河县城关镇河北新区。法定代表人马东升，县长。委托代理人马福俊，临夏宁定律师事务所律师。第三人马色力麦，女，东乡族，1956年7月1日出生，住甘肃省广河县齐家镇排子坪村王家50号，公民身份号码622924195607015066。原告马成龙因不服被告广河县人民政府（以下简称“县政府”）行政复议决定一案，向本院提起诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2019年8月30日公开开庭审理了本案。原告马成龙，被告县政府的委托代理人马福俊、第三人马色力麦到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告马成龙诉称：2018年1月26日，第三人马色力麦申请广河县齐家镇人民政府处理与马成龙之间的土地权属争议纠纷，同年4月17日马成龙收到该镇政府作出的土地权属处理决定书，次日原告向临夏市人民法院起诉齐家镇政府，该院受理后作出（2018）甘2901行初29号判决书，判决驳回马成龙诉讼请求；后上诉至临夏中院，该院经审理以马成龙对镇政府的土地确权决定不服的应先申请复议，原审立案后应当裁定驳回起诉而不是判决驳回诉讼请求为由裁定撤销原判，驳回起诉；马成龙收到裁定书后于11月27日向县政府申请复议，县政府受理后于2018年12月28日作出广县复决【2018】第7号决定书，以超过60日的法定期限为由驳回复议申请；原告收到决定书后将齐家镇政府和县政府起诉至市法院，该院受理后告知马成龙应单独对复议机关提起诉讼，并对马成龙起诉裁定驳回。马成龙认为由于法院立案受理的客观因素，才导致超过复议期限，不属于原告自身的原因被耽误，属于法定的正当理由，应予以扣除，故被告作出的驳回复议决定是错误的，请求法院撤销该决定书，并判令县政府受理原告复议申请。被告县政府辩称：齐家镇政府在处理决定书中明确告知不服决定的60日内提出行政复议，不服复议决定的再行起诉，而被答辩人在未申请复议的情况下直接起诉；后申请复议时已经超过法定期限，故答辩人作出的复议决定适用法律正确，该决定书已经由临夏市法院作出裁定，被答辩人对该裁定提起的上诉与单独起诉县政府，属于重复诉讼，且马成龙对复议决定的起诉已经超过起诉期限，应依法驳回起诉。原告在法定举证期限内向本院提交的证据有：1.（2018）广齐政决字01号土地权属处理决定书，拟证明该决定是超越职权作出的；2.广县复决【2018】第7号决定书，拟证明被告未经实体审查处理，且未告知救济途径和起诉期限，属程序违法；3.（2018）甘2901行初29号、（2018）甘29行终78号，拟证明是由于法院立案受理原告诉齐家镇政府一案而耽误申请复议期限的；4.（2019）甘2901行初11号、（2019）甘29行终62号，拟证明以上两份裁定书中均认定被告从程序上驳回复议申请，应视为复议机关在法定期限内未作出复议决定，应经过实体认定和处理；5.（2015）甘民申字第659号裁定书，拟证明原告和第三人诉争土地以书面形式作过兑换处理，并由省高院认定该合同有效；6.土地权属申请书一份，拟证明诉争土地不属于镇政府受理土地确权的管辖范围；7.广集建（1991）字第15833号土地使用证，拟证明诉争土地与第三人马色力麦无关。被告对原告所举证据发表如下质证意见：1.5组和6组证据与本案没有关联性；2.对1组至4组的证明目的不予认可。第三人表示对以上证据的质证意见与被告一致。被告在法定举证期限内向本院提交的证据有：1.（2018）广齐政决字01号土地权属处理决定书、（2018）甘2901行初29号、（2018）甘29行终78号、（2019）甘2901行初11号，拟证明原告未经复议选择起诉所造成的后果均由马成龙自己承担；2.复议申请书、广县复决【2018】第7号决定书、送达回证、上诉状，拟证明原告申请复议时已经超过法律规定的期限，且由于个人原因造成，复议决定符合法律规定。原告对被告所举证据发表如下质证意见：法律规定对政府处理决定不服的可以起诉，由于临夏市法院立案受理错过了复议期限，这个后果不应由原告承担，且复议决定是不符合法律规定的。第三人对被告所举证据无异议。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的规定，结合双方当事人的质证意见，本院认证如下：原告向本院提交的5至7组证据与本案的关联性不予认可，其余证据与被告所举证据均来源合法、客观关联，本院予以采纳。经庭审举证质证，本院确定以下案件事实：第三人马色力麦于2018年1月26日向广河县齐家镇人民政府提出土地确权申请，2018年4月17日广河县齐家镇人民政府作出（2018）广齐政决字01号土地权属处理决定，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条之规定，决定：1、现位于被申请人马成龙宅院墙根南侧的189.38平方米的耕地由申请人马色力麦耕种使用；2、现位于被申请人马成龙之子马正海宅院墙根南侧的189.38平方米耕地由被申请人马成龙使用。齐家镇人民政府于2018年4月17日给原告送达了土地处理决定书，并告知原告于60日内向广河县人民政府进行复议，不服复议决定可在接到复议决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼；原告于2018年4月18日向临夏市人民法院起诉，该院于2018年6月21日作出（2018）甘2901行初29号行政判决，驳回原告马成龙的诉讼请求，原告不服提起上诉，临夏中院于2018年11月1日以（2018）甘29号行终78号行政裁定撤销原判，驳回起诉。原告于2018年11月27日向被告广河县人民政府申请行政复议，被告认为原告的申请已经超过了法定的复议期限，于2018年12月28日作出广县复决字〔2018〕第7号行政复议决定书，决定驳回原告的复议申请。2019年1月10日向原告送达。原告马成龙因不服齐家镇人民政府行政处理决定及县政府行政复议决定于2019年1月17日向临夏市法院起诉，该院经审理以（2019）甘2901行初11号裁定驳回马成龙起诉；上诉后我院以（2019）甘29行终62号裁定驳回上诉，维持原裁定。2019年5月20日，马成龙向本院提起行政诉讼，请求撤销广河县人民政府作出的广县复决字〔2018〕第7号复议决定并判令广河县人民政府受理其复议申请。本院于同月27日决定立案。本院认为，本案的焦点为：1.马成龙起诉是否超过起诉期限；2.马成龙因诉讼而耽误申请复议期间的是否属于应当扣除的正当事由。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。”第十九条规定：“法律、法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议、对行政复议决定不服再向人民法院提起行政诉讼的，行政复议机关决定不予受理或者受理后超过行政复议期限不作答复的，公民、法人或者其他组织可以自收到不予受理决定书之日起或者行政复议期满之日起十五日内，依法向人民法院提起行政诉讼。”又根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第六条第二款规定复议前置的案件，复议机关作出以不符合受理条件为由驳回复议申请的，应当以复议机关为被告向法院起诉；本案中，被告于2019年1月10日向原告送达复议决定书，同年1月17日原告以齐家镇政府和县政府为被告向市法院起诉，在审理过程中法院才审理查明原告只能起诉县政府，经释明后其于5月20日向我院起诉被告，因本案中的被告确定较为复杂，导致马成龙未能向我院及时提起诉讼，故起诉期限被耽误不能归责于马成龙，被告主张的本案起诉期限已经超过的理由不能成立，应予驳回。另根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第二款规定：“因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”国务院法制办公室于2003年9月11日作出的国法函[2003]253号针对湖北省人民政府法制办公室《关于人民法院裁决应当“复议前置”当事人申请行政复议时已超过期限的复议申请是否受理的请示》的复函中提到:“公民、法人或者其他组织不服具体行政行为，在法定行政复议申请期限内向人民法院直接提起行政诉讼，人民法院依法裁判应当先申请行政复议、对行政复议决定不服再向人民法院提起行政诉讼，公民、法人或者其他组织申请行政复议时已经超过法定行政复议申请期限的，行政复议机关可以根据行政复议法第九条第二款规定处理，即：公民、法人或者其他组织提起行政诉讼到人民法院生效裁判送达之日的时间，不计入法定行政复议申请期限”。本案中，马成龙于2018年4月17日收到齐家镇政府土地权属处理决定，次日即向临夏市法院起诉齐家镇政府，在二审审理期间才被告知该案属于复议前置的案件，原告于2018年11月12日收到二审裁定后，同月27日向被告申请行政复议，根据以上文件精神，马成龙从起诉到二审裁定送达的时间，应予以扣除。故被告作出的复议决定适用法律错误，应予撤销。综上所述，原告马成龙的起诉理由成立，应予支持。依照《中华人民共和国行政复议法》第九条第二款、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款、第七十条第（二）项之规定，判决如下：一、撤销被告广河县人民政府于2018年12月28日作出的广县复决字〔2018〕第7号驳回行政复议申请决定书；二、由被告广河县人民政府重新作出复议决定。案件受理费50元由被告广河县人民政府承担如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。审判长 丁 玲审判员 袁 胜审判员 马红梅二〇一九年九月二十六日书记员 马小梅