甘肃省临夏回族自治州中级人民法院民 事 判 决 书（2019）甘29民终601号上诉人（原审被告）：王某1。委托诉讼代理人：王某2，系上诉人王某1侄子。被上诉人（原审原告）：某自然资源局。法定代表人：朱某，该局局长。统一社会信用代码：XXXX。委托诉讼代理人：丁翾龙，甘肃勇盛（永靖）律师事务所律师。上诉人王某1因与被上诉人某自然资源局不当得利纠纷一案，不服永靖县人民法院（2018）甘2923民初3005号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年7月10日受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。王某1的上诉请求：撤销永靖县人民法院（2018）甘2923民初3005号民事判决，改判驳回被上诉人的诉讼请求；本案诉讼费用由被上诉人承担。理由有：原审判决认定事实不清，适用法律不当，判决结果错误。某自然资源局未提交书面答辩材料，口头以服判答辩。一审判决认定，1993年3月11日，被告与永靖县盐锅峡镇盐集村民委员会签订《盐锅峡镇盐集村地界区域土地有偿使用合同》，盐集村民委员会作为甲方，被告担任法定代表人的盐锅峡黄河预制构件厂作为乙方，双方约定将位于盐集村东至双提管，南至水管所院墙，西至通往预制厂道路（含道路），北至黑台根的总面积为2540平方米，核算亩数为3.81亩，以每年800元租费，由被告有偿使用，使用期限自1993年3月6日至2033年3月5日止。被告使用前该土地性质属盐集村集体未耕种荒滩地，被盐锅峡水管所平整后用于水泥预制块、U型槽的制作场地。后被告经营盐锅峡黄河预制构件厂，在租用土地基础上开挖周边荒山荒坡，实际使用面积为10.72亩。2000年7月由于山体滑坡，盐锅峡黄河预制厂场地被压埋至停产，对于土地使用期间的租费，被告自述1993年至1995年由盐集村民委员会按年收清，1996年至1998年租费有盐集村民委员会收款收据，1999年至2003年租费，被告与盐集村民委员会协议以使用被告生产的楼板抵付。2009年底，国家修建折达二级公路，对被告经营的盐锅峡黄河预制构件厂用地9.36亩予以征收。原告按照《折达二级公路土地及地上附着物、构筑物补偿安置标准》，以每亩39788元的补偿标准对被告予以补偿，并将该补偿款372415.68元发放至被告账户。2010年3月起，因该征地补偿款的归属，盐集村部分村民先后到镇、县、州政府信访，根据上级领导批示及群众反映的问题，原告、盐锅峡镇政府组成工作组对所反映问题进行了调查，认为被告使用土地原为盐集村集体未利用土地（荒山荒坡），并依照《中华人民共和国农村土地承包法》第四十三条“承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，土地承包经营权依法流转时有权获得相应补偿”，《农村土地承包经营权流转管理办法》第十四条“受让方在流转期间因投入而提高土地生产能力的，土地流转合同到期或者未到期由承包方依法收回承包土地时，受让方有权获得相应补偿…”，据此，盐锅峡镇政府经政府会议研究，对盐集村部分村民与村内企业因折达公路土地补偿争议于2010年6月19日做出了《盐政行决字［2010］03号《关于盐集村部分村民与村内企业因折达路土地补偿争议的处理决定》内容为“一、4户民营企业和尕台造林点按折达二级公路交通未利用土地补偿标准（1372/亩）向盐集村委会交纳补偿款。二、4户民营企业和尕台造林点土地增值部分由承包使用者所得。”决定所指4户民营企业包括被告经营的盐锅峡黄河预制构件厂，被告依该决定于2010年9月16日向盐集村民委员会交纳了土地补偿款12800元及2004年至2007年的土地租费3200元，合计16000元。后因盐集村7位村民多次联名向省、州、县纪委、检察院反映盐集村1千多万元集体土地补偿款未入集体帐而被他人瓜分，2013年5月份，永靖县纪委组织人员就7位村民所反映问题进行了调查，并将调查结果以报告形式上报临夏州纪委，报告中指出被告经营的盐锅峡黄河预制构件厂使用盐集村集体土地3.81亩为“水管所预制场地”，征地补偿中以集体未利用土地1372元/亩补偿标准，向盐集村民委员会交纳补偿款行为错误，建议原告负责督促被告对已取得补偿款中的3.81亩，以折达二级公路建设用地39788元/亩补偿标准，足额向盐集村委会缴纳集体土地补偿款。据此，原告分别于2013年10月31日、2014年1月17日，会同盐锅峡镇政府以谈话形式要求被告退还该3.81亩征地所得款项，被告则提出征地补偿款归属争议，已由盐锅峡镇政府发文做出决定解决，未予返还。原告又分别于2014年8月14日、2018年9月14日通知被告，要求被告限期返还多领取补偿款151592.28元，被告否认收到原告通知，对于其中2018年9月14日催缴通知的送达，原告工作人员刘岳胜、姬荣华以被告拒绝签字做了说明。上述事实，有原告提供永靖县纪委调查情况报告翻拍件一份、《盐锅峡镇盐集村地界区域土地有偿使用合同》、《折达二级公路征地丈量登记表》、《折达公路盐集村征地情况一览表》、谈话笔录二份、催缴通知二份、追缴进展报告、被告提供的盐锅峡镇人民政府以盐政行决字［2010］03号文件《关于盐集村部分村民与村内企业因折达路土地补偿争议的处理决定》、租费收据、收条、补偿交费收据、情况反映、当事人陈述在案佐证。一审法院认为，被告因兴办企业与盐锅峡镇盐集村民委员会签订集体土地有偿使用合同，合同履行期间，因国家公路建设，合同涉及土地被依法征用。原告作为土地行政主管部门，负责征用土地的丈量登记，并代表国家依据确定的补偿标准对土地所有权人及使用人给予补偿。本案中，被告在取得相应征用土地补偿后，因部分村民信访反映问题，纪委部门调查发现被告取得款项部分与确定的补偿标准不符，即被告获得9.36亩土地补偿中均按建设用地补偿标准39788元/亩取得，而其中3.81亩为盐集村民委员会集体所有，被告与盐集村民委员会签订合同时，该土地即为水管所预制场地，土地补偿费归属发生争议后，盐锅峡镇政府处理决定为被告按未利用土地补偿标准1372/亩向盐集村民委员会交纳，虽被告已履行，但根据法律规定，对土地补偿标准有争议的，应由县级以上人民政府协调或由批准征用土地的人民政府裁决。而被告依据盐锅峡镇政府的处理决定取得其利益，显然缺乏法律上的依据，故原告根据县纪委的建议，依职权要求被告返还无合法依据所取得的利益，符合法律不当得利的请求条件，应予支持。同时，原告主张被告承担自2013年10月30日起至实际退还之日止，按银行同期贷款年利率6%计算的利息，于法无据，不予支持。本案合法利益的相对方为盐集村民委员会，在盐锅峡镇政府协调解决过程中，被告已向盐集村民委员会交纳了12800元补偿费，故在被告返还款项中应减除上述款项，被告实际返还款项应为138792.28元。被告以原告请求不当得利返还已超过法律规定的诉讼时效期间，根据本案实际情况，原告最后向被告送达催缴通知时间为2018年9月14日，同时诉讼系解决土地征用中不合理问题，涉及集体利益，应根据依法不适用诉讼时效的其他请求权规定，对被告该主张不予支持。综上，依照《中华人民共和国民法通则》第九十二条，《中华人民共和国民法总则》第一百九十六条之规定，判决：1、被告王某1于本判决生效后十日内返还原告某自然资源局征地补偿款项138792.28元。2、驳回原告某自然资源局其他诉讼请求。案件受理费3332元，由原告某自然资源局负担332元，被告王某1负担3000元。宣判后，被告王某1不服，向本院提起上诉。本院二审审理查明的事实、证据与原审认定的相一致，对原审认定的事实、证据，本院予以确认。本院认为，上诉人王某1的上诉请求无事实和法律依据，原审判决审判程序合法，判处并无不当。综上所述，原判认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，应予维持；上诉人王某1要求撤销原审判决的理由不能成立，应予驳回。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费3332元，由上诉人王某1负担。本判决为终审判决。审判长  赵发源审判员  马超芳审判员  蔡 瑛二〇一九年九月二十五日书记员  马晓凤