湖南省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）湘行终932号上诉人（原审起诉人）：陈佐庭，男，1951年7月14日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：王自俊，男，1968年11月19日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：阳青桂，男，1966年4月2日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：禹荣仁，男，1957年8月8日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：郭秋桃，女，1970年7月7日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：王玫，女，1946年12月28日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：刘美莲，女，1941年4月18日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：苏三丁，男，1957年2月17日出生，回族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：曾友良，男，1964年11月7日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：胡秀英，女，1943年8月12日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：苏元红，男，1955年10月25日出生，回族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：刘艺晖，男，1977年1月12日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：杨相光，男，1946年12月15日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：岳元晖，女，1971年10月1日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：焦声明，男，1955年5月26日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：陈新华，女，1967年9月29日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：滕建兰，女，1952年6月17日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：罗树林，男，1952年4月26日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：杨桥华，女，1933年1月8日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：刘秋林，男，1954年9月29日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：丁秀英，女，1950年1月10日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：陈桂花，女，1968年8月21日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：胡花梅，女，1969年12月1日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：张清明，男，1959年2月28日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：肖菊英，女，1954年10月9日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：张翠英，女，1948年7月2日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：邹细姑，女，1952年9月17日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：邓金姣，女，1944年2月28日出生，回族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：文时英，女，1959年5月1日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：张桃莲，女，1958年5月5日出生，回族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：阳华清，女，1967年1月4日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：刘建桃，女，1957年4月17日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：刘玉，女，1974年4月20日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：赵小阳，女，1949年12月13日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：王菊花，女，1949年8月15日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：李健，男，1978年9月23日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：郑桂贞，女，1941年11月2日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：匡菊英，女，1943年4月16日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：赵小兰，女，1970年12月9日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：郭时娥，女，1955年3月5日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：郭桂吾，女，1946年6月7日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：郭乐华，女，1970年7月15日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：邓小兵，女，1974年10月11日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：胡春花，女，1973年1月2日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：罗成元，男，1958年11月28日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：罗旭华，男，1968年6月16日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：陈桂华，女，1957年1月13日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：刘爱华，男，1957年10月13日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：刘玉姣，女，1946年9月26日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：刘丽红，女，1970年3月24日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：刘玄秀，女，1956年2月18日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：范美成，女，1963年12月20日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：范献华，女，1958年5月13日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：刘平安，男，1946年9月15日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：戴延，男，1959年7月11日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：李庆辉，男，1973年5月8日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：禹菊莲，女，1960年7月2日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：邓丽娟，女，1952年3月6日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：戴香莲，女，1947年11月10日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：颜细娥，女，1956年11月16日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：刘丽英，女，1959年4月6日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：邓玉连，女，1958年3月8日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：雷素珍，女，1958年3月8日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：范禄娥，女，1968年1月3日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：雷珍菊，女，1958年9月29日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：禹鹏贵，男，1968年12月19日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：阮红花，女，1972年10月25日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：邹武珊，男，1966年3月25日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：禹焕枚，男，1933年1月30日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：张正平，男，1950年5月9日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：肖艳艮，女，1944年8月4日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：阳彩云，女1956年1月7日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：欧阳玉珍，女，1975年2月28日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：张建华，男，1959年2月22日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：李文华，女，1968年6月3日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：银柏清，男，1964年6月10日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：李艳华，女，1964年9月26日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：罗建荣，女，1967年12月1日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：胡晓燕，男，1973年12月24日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：孙菊芳，女，1951年8月15日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：岳丽容，女，1956年9月26日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：李文政，男，1974年8月21日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：刘梅花，女，1962年12月22日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：简福银，女，1960年11月30日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：夏满玉，女，1934年9月10日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：马金成，男，1978年6月14日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：魏庆华，女，1969年12月5日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：曾波浪，女，1967年10月9日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：禹萍莲，女，1971年1月15日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：钱秋华，男，1962年8月17日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：陈忠玉，女，1969年11月26日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：黄桂香，女，1944年8月1日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：曾碧玉，女，1964年1月22日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：刘美华，女，1964年9月25日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：陈红梅，女，1979年10月16日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：罗香梅，女，1953年2月11日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：黄柏春，男，1973年11月24年出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：黄爱英，女，1954年4月7日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：石邵艳，女，1954年4月19日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：刘来国，男，1955年3月6日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：刘德林，男，1957年11月19日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：赵春花，女，1957年2月24日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：王鹏程，男，1968年11月10日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：朱仲贵，男，1965年10月13日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：张柳莲，女，1930年5月27日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：刘期伟，男，1971年2月15日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：申秋华，女，1953年8月16日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：罗从成，男，1964年10月28日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：孙亚萍，女，1966年2月1日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：罗红梅，女，1972年12月29日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：谢金娥，女，1955年3月24日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：刘金祥，男，1964年10月13日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：罗代亮，男，1939年10月7日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：郭春燕，女，1974年2月28日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：范端英，女，1958年5月5日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：尹小平，女，1972年7月13日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：廖小莲，女，1960年2月5日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：廖青青，女，1973年8月5日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：龙杨华，女，1966年8月19日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：彭玉梅，女，1955年10月28日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：刘运桃，女，1949年3月22日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：禹桂莲，女，1956年8月21日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：刘芙蓉，女，1955年12月30日出生，汉族，住浙江省宁波市海曙区。上诉人（原审起诉人）：朱又纯，男，1951年11月6日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：金保桃，男，1952年9月2日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：孙南生，男，1969年11月22日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：刘嫦娥，女，1942年8月3日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：周双华，男，1956年12月26日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：廖砚江，女，1950年9月27日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：钱艳君，女，1968年9月18日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：周金莲，女，1962年2月4日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：范月红，女，1968年8月15日出生，汉族，住浙江省宁波市北仑区。上诉人（原审起诉人）：宁菊枚，女，1952年11月24日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：文军，男，1975年6月1日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：邹巧枚，女，1956年12月9日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：孙柏亮，男，1973年9月12日出生，汉族，住广东省深圳市龙岗区。上诉人（原审起诉人）：罗春生，男，1964年2月16日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：李田妹，女，1943年9月20日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：王建刚，男，1972年9月16日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审起诉人）：罗陆萍，女，1956年12月27日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：雷汉云，男，1952年2月5日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：陈健全，女，1954年5月9日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：刘水瑛，女，1963年4月10日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：宋丽华，女，1977年6月2日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：范志升，男，1952年4月30日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：王佳，女，1969年10月20日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：钱姣流，女，1956年4月2日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：戴水凤，女，1958年7月11日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：王振忠，男，1970年1月28日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：尹玉华，女，1962年9月7日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：宁丁祥，男，1957年10月19日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：马巧云，女，1938年4月13日出生，回族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：李应征，男，1972年11月28日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：罗红阳，女，1966年1月3日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：宁六莲，女，1952年8月19日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：肖谆谆，女，1965年9月21日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：谭春桃，女，1948年6月5日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：申春桃，女，1953年1月23日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：罗政婕，女，1976年12月16日出生，汉族，住长沙市开福区。上诉人（原审起诉人）：罗保元，男，1951年12月9日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：李焕江，男，1951年1月12日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：曾再发，男，1952年5月20日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：赵和英，女，1974年11月4日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：江晚桂，女，1973年12月23日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：罗柳姣，女，1974年1月30日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：朱桂娥，女，1952年5月21日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：罗菊娥，女，1948年8月19日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：孙凤英，女，1954年4月12日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：邓月英，女，1950年9月26日出生，汉族，住隆回县。上诉人（原审起诉人）：李长贵，男，1953年9月6日出生，汉族，住隆回县。上诉人陈佐庭等人因诉隆回县人民政府撤销会议纪要一案，不服邵阳市中级人民法院（2019）湘05行初42号行政裁定，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。一审裁定认为：起诉人是以隆回县人民政府为被告，请求撤销“隆回县人民政府常务第12号会议纪要”关于厚重工业滤布厂第二次转让6320平方米土地不再缴纳土地出让金的决定为由，向本院提起行政诉讼。政府会议纪要作为行政机关用于记载和传达有关会议情况和议定事项的内部公文，不属于对外的行政行为。会议议定事项涉及公民、法人或者其他组织权利义务的，应当由相关职能部门依据法律规定制作行政许可或行政处罚等行政执法文书，将政府决策转化为行政行为。本案中，隆回县人民政府作出“隆回县人民政府常务第12号会议纪要”并不是具体行政行为，故起诉人对该会议纪要提起行政诉讼不属于行政诉讼受理范围。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条之规定，裁定对陈佐庭等人的起诉不予立案。陈佐庭等人上诉称，本案中隆回县人民政府常务第12号会议纪要的决定与我国法律法规相违背，严重损害了上诉人的合法权利，导致在第三人未履行缴纳土地出让金的情况下，为第三人办理了土地转户手续，涉诉的会议纪要实质上是具体的行政行为。一审法院认定本案不属于法院的受案范围没有事实和法律依据，请求撤销一审裁定，责令邵阳市中级人民法院立案审理。本院经审查认为，根据一审查明的情况和上诉人的诉状及提交的材料，案涉土地原属原隆回县织染厂、工业滤布厂（以下简称“原织染厂”）。已经发生法律效力的的湖南省高级人民法院（2017）湘行终552号行政裁定书认定，原织染厂作为转让方甲方与王吉元等五人作为受让方（乙方），分两次受让了原原织染厂的土地，该转让合同早已履行完毕，原织染厂改制已经完成。2007年，隆回县人民政府同意将案涉土地由工业用地变更为综合用地，并为王吉元等人颁发了土地使用权证。在土地变性过程中，2007年7月12日，隆回县人民政府召开常务会议，形成的“隆回县人民政府常务第12号会议纪要”载明：原织染厂土地由工业用地改为综合用地，第二次转让的6320平方米土地参照其他改制企业的做法，不再缴纳土地出让金。虽然该会议纪要对土地变性及出让金的收取有明确意见，但依照《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十条的规定“土地使用权出让的地块、用途、年限和其他条件，由市、县人民政府土地管理部门会同城市规划和建设管理部门、房产管理部门共同拟定方案，按照国务院规定的批准权限报经批准后，由土地管理部门实施。”原一审认定该政府会议纪要属于内部公文，不属于对外的行政行为依据充分，原审裁定不予立案并无不当，应当予以维持。至于上诉人诉讼涉及到的安置问题，属于政府改制范畴，不属于人民法院审理的案件范围。综上，上诉人陈佐庭等人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定,裁定如下:驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 孙 平审判员 阳勇军审判员 文勇辉二〇一九年九月三十日法官助理李雪梅书记员谢倩云