河北省唐山市曹妃甸区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀0209行初21号 原告：杨晓东，男，汉族，1978年10月21日生，住辽宁省铁岭市。 委托诉讼代理人：丁锦峰，辽宁天意律师事务所律师。 被告：河北省公安厅高速公路交通警察总队唐山支队曹妃甸大队，住所地曹妃甸区唐海镇永丰路青年城。 负责人：秦元彪，该大队大队长。 委托诉讼代理人：孙全浩，该大队副大队长。 被告：河北省公安厅，住所地石家庄市桥**槐安西路**。 法定代表人：刘凯，该厅厅长。 委托诉讼代理人：李静，该厅法制总队工作人员。 委托诉讼代理人：王莹，该厅法制总队工作人员。 原告杨晓东不服被告河北省公安厅高速公路交通警察总队唐山支队曹妃甸大队作出的《公安交通管理简易处罚决定书》行为及被告河北省公安厅作出的《复议决定书》，于2019年8月13日向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月13日立案后，于2019年8月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月17日公开开庭审理了本案。原告杨晓东及其委托诉讼代理人丁锦峰、被告河北省公安厅高速公路交通警察总队唐山支队曹妃甸大队（以下简称高速交警曹妃甸大队）委托诉讼代理人李全浩及被告河北省公安厅委托诉讼代理人李静、王莹到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告高速交警曹妃甸大队于2019年4月25日作出的编号为1394041400199730号《公安交通管理简易程序处罚决定书》，决定对原告杨晓东处以200元罚款，记6分的行政处罚。原告杨晓东不服，向被告河北省公安厅申请行政复议，被告河北省公安厅于2019年8月1日作出的编号为冀公复决字【2019】第37号《行政复议决定书》，决定维持被告高速交警曹妃甸大队对原告杨晓东作出的《公安交通管理简易程序处罚决定书》（编号：1394041400199730）。 原告杨晓东诉称，请求依法撤销被告高速交警曹妃甸大队作出的编号为1394041400199730号《公安交通管理简易程序处罚决定书》，同时撤销被告河北省公安厅作出的冀公复决字【2019】第37号《行政复议决定书》，并要求被告承担本次诉讼费用。事实和理由：原告系货车司机，2019年4月25日原告驾驶号牌为赣xx**牵引车行驶在沿海高速157KM+300M处，因紧急情况（其他车辆强行并道，我车装载贵重货物，当时刹车故障灯亮其，为避免交通事故造成的巨额财产损失）原告车辆被别入高速应急车道，原告立即努力将车驶回原车道，当原告车头刚驶回原车道一半时，被被告高速交警曹妃甸大队的辅警拦截，辅警示意原告立即靠边停车，并未询问原告驶入应急车道的原因，开具罚单的执法人员也未询问原告驶入应急车道的原告。原告开罚单时，原告当时不同意，未签字。被告高速交警曹妃甸大队不给原告陈述和申辩的机会，违法剥夺原告陈述申辩权，立即给原告下达了《公安交通管理简易程序处罚决定书》，作出对原告罚款200元，扣6分的行政处罚。原告认为被告高速交警曹妃甸大队处罚事实依据不清，证据不足。剥夺原告的陈述申辩权，属于程序违法。即便原告的行为涉嫌违法，但原告也立即纠正了违法行为，并未造成任何危害后果，依据相关法律规定，应不予处罚。原告提起行政复议后，被告河北省公安厅维持了上述处罚决定。原告为维护合法权益，起诉至贵院，望判如所请。 原告杨晓东向本院提交了以下证据：原告案发当时的货物托运单及案发当时仪盘表照片一份，用于证明案发当时原告运载宝马轿车货值贵重，在受到其他车辆强行并道时，本车刹车系统出现故障，原告无奈之下被别入应急车道，该行为系紧急避险。 被告高速交警曹妃甸大队辩称，我大队对原告杨晓东作出的行政处罚事实清楚、证据确凿、程序合法、法律适用正确，请求驳回原告的诉讼请求。理由如下：一、原告认为系因紧急情况车头暂入高速应急车道，与事实不符。2019年4月25日17时37分许，原告驾驶车号赣xx**重型半挂货车行驶至沿海高速157KM+300M处在非紧急情况下占用应急车道行驶违法事实成立。我院办案人员执法记录仪记录原告驾驶的赣H319**号车辆全车身在应急车车道行驶，违法事实有执法记录仪视频、处罚决定书、行政强制措施凭证予以佐证；二、原告认为我大队民警在处罚时没有给他陈述申辩的机会，而是立即下达了处罚决定，存在行政处罚程序违法，与实际情况不符。执法记录仪记录清楚，原告承认自己违法事实，其一直向办案民警说请，请求照顾“自己驾驶证上已经记满9分，再记6分，驾驶证会被降级”。原告的行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第八十二条第四项“机动车在高速公路上行驶不得有下列行为--非紧急情况时在应急车道行驶或者停车”、河北省实施《中华人民共和国道路交通安全法》办法第四十三条“除执行高速公路交通安全管理或者交通事故处理任务的警车、消防车、救护车、工程救险车外，在高速公路行驶的机动车遇有前方交通阻塞、车辆停车排队等候或者缓慢行驶时，应当依次停车等候、行驶。不得在右侧路肩上或者应急车道内行驶、停车”。我大队根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条“机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行的规定，处警告或者二十元以上贰百元以下的罚款”、河北省实施《中华人民共和国道路交通安全法》办法第七十八条第八项“机动车驾驶人有下列违反高速该公路通行规定行为之一的，除以二百元罚款--骑、轧车道分界线或者在右侧路肩上、应急车道内行驶的”。作出编号为1394041400199730号《公安交通管理简易程序处罚决定书》，及根据《中华人民共和国道路交通安全法》第二十四条第一款“公安机关交通管理部门对机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规的行为，除依法给予行政处罚外，实行累计记分制度。公安机关交通管理部门对累积分达到规定分值的机动车驾驶人，扣留机动车驾驶证，对其进行道路交通安全法律、法规教育，重新考试；考试合格的，发还其机动车驾驶证。”、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第二十三条第一款、《机动车驾驶证申领和使用规定》第六十八条第一款的规定，开具编号为1394043400000020的强制措施凭证。事实清楚、证据充分、处罚程序合法、法律适用准确，并无明显不当。 被告河北省公安厅辩称，原告杨晓东对被告高速交警曹妃甸大队作出的《公安交通管理简易程序处罚决定书》（编号为1394041400199730）不服，于2019年6月19日向我厅申请行政复议。我厅经审查认为，该申请符合行政复议案件受案范围，决定受理，并将行政复议申请书副本及有关材料发送给被告高速交警曹妃甸大队。2019年6月28日，被告高速交警曹妃甸大队提交书面答复及有关证据材料。2019年8月1日，我厅作出《行政复议决定书》（冀公复决字【2019】第37号），依法维持被告高速交警曹妃甸大队做出的《公安交通管理简易程序处罚决定书》（编号为1394041400199730）。8月5日，通过邮政特快专递将行政复议决定书邮寄给杨晓东。经在中国邮政管网、邮件跟踪查询系统查询，原告已于2019年8月6日签收。我厅认为被告高速交警曹妃甸大队以原告实施“非紧急情况时在高速公路应急车道上行驶”的违法行为为由，做出的《公安交通管理简易程序处罚决定书》，认定事实清楚，证据确凿、充分，适用法律正确，程序合法。我厅作出依法维持的复议决定，符合法律规定，请求法院依法驳回原告诉讼请求。 被告高速交警曹妃甸大队向本院提交了以下证据：提交《交通警察道路执勤执法工作规范》一份、简易处罚决定书复印件一份、执法光盘一份。用于证明原告的陈述与事实不符。 被告河北省公安厅向本院提交了以下证据：1.原告提交的行政复议申请书及证据等材料（共四页）；2.《行政复议决定书》（冀公复决字【2019】第37号）一份；3.高速交警曹妃甸大队提交的《行政复印答复书》及相关证据材料（包括视频资料光盘一张）；4.《行政复议决定书》及邮寄证明一份。 经庭前会议交换证据，原告对被告高速交警曹妃甸大队提交的查获执法记录视频有异议，认为录像并不完整，未能完全记录原告涉嫌违法的行为，既没有拍摄原告因何驶入应急车道以及在应急车道行驶的情况，及原告努力驶出应急车道的情况。当时系原告按被告高速交警曹妃甸大队辅警的指挥停在应急车道上，认为该证据不能证明原告违法驶入应急车道的主观故意，系原告被辅警拦截并指挥停车后录制。对高速交警曹妃甸大队提交的处罚执法的视频有异议，认为未能显示出执法人员向原告陈述处罚事实及理由，也未问及原告因何进入应急车道。原告出于畏惧未能向警察辩驳事实。且该段视频系显示先进行处罚后让原告陈述申辩。原告对被告高速交警曹妃甸大队其他证据均无异议，被告河北省公安厅对被告高速交警曹妃甸大队提交的证据均无异议。 原告对被告河北省公安厅提交的证据的真实性无异议，对视频的质证意见同对被告高速交警曹妃甸大队提交的证据的质证意见。被告高速交警曹妃甸大队对被告河北省公安厅提交的证据均无异议。 被告高速交警曹妃甸大队及被告河北省公安厅认为原告提交证据有异议，认为照片并无拍摄时间，无法证明与本案关联。车辆运载单亦无法证实原告存在紧急情况。 本院对上述证据认证如下：对两被告提供证据，来源合法、内容真实有效，能证明待证事实，对其证明效力本院予以确认。原告提交的照片并无拍摄日期，无法证明本案关联性。提交的货运单，无法佐证其系为躲避刮蹭而驶入应急车道的事实。故本院对原告提交的证据不予采信。 经审理查明，2019年4月25日19时37分，原告杨晓东驾驶赣赣xx**重型半挂货车行在沿海高速157KM+300M处实施非紧急情况时在高速公路应急车道上行驶的违法行为，被执行民警现场查获。被告高速交警曹妃甸大队作出编号为1394041400199730号《公安交通管理简易程序处罚决定书》，对原告杨晓东处于200元罚款，记6分的处罚决定。原告杨晓东不服，于2019年6月19日向被告河北省公安厅申请行政复议，被告河北省公安厅于2019年8月1日作出冀公复决字【2019】第37号《行政复议决定书》，维持被告高速交警曹妃甸大队作出的处罚决定并送达原告杨晓东。原告杨晓东仍不服，向法院提起行政诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》的规定，被告高速交警曹妃甸大队具有作出本案被诉行政处罚决定的法定职权。《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第八十二条第(四)项规定：“机动车在高速公路上行驶，不得有下列行为：……(四)非紧急情况时在应急车道行驶或者停车……”。根据被告高速交警曹妃甸大队提供的视频资料能够证实原告对执行行为表示没有异议，且因为堵车才驶入已经车道。能够证实，2019年4月25日17时37分许，原告驾驶车号赣H319**重型半挂货车行驶至沿海高速157KM+300M在非紧急情况下占用应急车道行驶的违法行为。《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条规定：“机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。”被告高速交警据此对原告作出罚款200元的处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确。《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条第一款规定：“对违法行为人处以警告或者二百元以下罚款的，可以适用简易程序。”被告高速交警曹妃甸大队按照简易程序，作出被诉行政处罚决定并送达，执法程序并无不当。被告河北省公安厅在收到原告的行政复议申请后，及时予以受理，经审查后作出被诉行政复议决定并送达原告，复议程序并无不当。综上，原告的诉请缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下： 驳回原告杨晓东的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告杨晓东负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。 审 判 员  贾春喜 人民陪审员  杜锡贵 人民陪审员  孙才昌 二〇一九年九月十九日 书 记 员  郑 静