宁夏回族自治区固原市原州区人民法院   行政判决书   （2019）宁0402行初122号   原告：固原腾西牧业养殖有限公司。   住所地：固原市原州区彭堡镇闫堡村。   法定代表人：马某，系该公司经理。   委托诉讼代理人：王某1，宁夏宁人律师事务所律师，代理权权限为特别授权。   被告：固原市原州区彭堡镇人民政府。   住所地：固原市原州区彭堡镇街道。   法定代表人：王某2，系该镇镇长。   出庭负责人：李某，系彭堡镇司法所所长，代理权限为特别授权。   委托代理人：路某，宁夏则德律师事务所律师，代理权限为特别授权。   原告固原腾西牧业养殖有限公司因认为被告固原市原州区彭堡镇人民政府行政行为违法造成其损失，于2019年6月25日向本院提起行政诉讼。本院于2019年6月25日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月23日公开开庭审理了本案。原告固原腾西牧业养殖有限公司及其委托诉讼代理人王某1，被告固原市原州区彭堡镇人民政府委托代理人李某、路某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告诉称，判令被告赔偿因行政行为违法造成原告各项损失共计8176953元。事实和理由：2010年11月原告与固原市原州区农牧局签订土地租赁合同，租赁原州区彭堡镇闫堡村（原种猪场内）的土地184亩，用于兴办肉牛养殖场，租赁期15年（2010年1月1日至2025年1月1日）。根据土地租赁合同第七条约定，原告分三期进行肉牛繁育基地建设，按期完成合同约定的生产规模和存栏规模。2010年4月固原市原州区发展和改革局作出《关于固原腾西肉牛高效养殖示范基地建设项目可行性研究报告的批复》（原发改发【2010】78号），同意该项目建设。2010年9月原州区人民政府作出《关于确定县级农业产业化企业的通知》，确定原告为县级农业产业化龙头企业。在原告依法经营生产建设期间，原州区政府相关部门也给予大力政策和技术帮扶。   2018年5月27日被告作出《紧急通知书》，2018年6月5日强行对原告的肉牛养殖示范基地予以拆除。原告不服强制拆除行政行为提起行政诉讼，固原市原州区人民法院作出（2018）宁0402行初95号行政判决书，确认被告行政强制拆除行政行为违法。该行政判决书生效后，原告要求被告承担国家赔偿责任未果，现依据《中华人民共和国国家赔偿法》有关规定，提起国家赔偿申请，要求被告赔偿砖混彩钢顶、牛槽、送料通道、切块围墙、铁栏栅、污水井、简易牛犊棚、牛圈硬化路、苜蓿草及转运费、购牛合同定金损失等各项损失共计8176953元（详见财产损失清单），恳请贵院判如所请，维护原告的合法权益。   原告固原腾西牧业养殖有限公司向本院提交证据如下：   1.固原市原州区人民法院行政判决书（2018）宁0402行初95号，证明原告所建肉牛养殖示范基地系合法建设，被告应当承担行政赔偿责任及被告作出的强制拆除行为违法；   2.买卖合同、个人存款交易明细、收条凭证各一份，证明因被告强制拆除违法行为造成原告无法履行合同义务，造成定金损失1000000元；   3.收条一份，证明因被告强制拆除违法行为造成原告转运的530吨苜蓿饲料损失及转运费的损失；   4.照片、视频资料一份，证明被告作出行政行为前原告聘请评估机构的评估情况以及被告违法强制拆除过程造成的原告财产损失的情况；   5.行政赔偿申请书及邮寄凭证一份，证明原告通过特快专递向被告提出行政赔偿的申请；   6.固原市中级人民法院行政裁定书一份（2019）宁04行赔终2号，证明就行政赔偿一案原告向法院提起行政赔偿经中级人民法院裁定驳回原告的上诉。   被告固原市原州区彭堡镇人民政府辩称，原告诉状陈述不属实，对于原告诉状后附清单被告不认可，被告未对原告造成任何损失。   被告固原市原州区彭堡镇人民政府向本院提交证据如下：   1.固原市原州区彭堡镇人民政府出具的情况说明一份、照片6张，证明涉案的牧场系被告与原告协商在征得原告同意后被告出资雇佣人工帮助原告对所有圈舍顶棚进行拆卸移除，在过程中未对原告造成任何损失及当时移除现场照片；   2.光盘二张（照片和视频），证明原告诉状中陈述并不属实，原告诉状后附损失清单中的2.4.7.8.9.11.12.13.14.15.16.17.18.19.20.21.25.26所提及的财产并未损失，现在仍存在，其中23.27.28.29项原告并未种植杏树，未建设相关设施的事实。   被告对原告提供的证据的质证意见为，对证据1的真实、合法、关联性无异议，对原告的证明目的有异议，因为被告在该组证据提及的判决开庭时未及时收到法院传票缺席开庭，并且被告未对该份判决提起上诉，并不能表明被告存在违法拆除行为；对证据2的真实、合法、关联性不予认可，该证据的提交不符合证据规则，未当庭出示原件，复印件被告不认可，无法核对交易的真实性；对证据3的真实、合法、关联性及证明目的不予认可；对证据4的真实、合法、关联性均不予认可，本案原告请求行政赔偿应该对养殖厂现状进行拍照、录取视频，对现存在的财产及坏损的财产进行对比说明，且该证据的提交不符合证据提交形式，未刻录光盘提交法庭；5.对证据5、6无异议；   原告对被告提供的证据的质证意见为，这两组证据没有按照法定期限向法院依法提交，属于当庭提交，故视为行政行为没有证据。之外这两份证据所反映的内容恰恰可以看到由于被告的违法强制拆迁行为导致原告正常经营及设备、厂房等地上设施不能正常的生产经营，无法实现原告设立公司的生产目的，上述证据的三性及证明目的均不予认可。被告提供的证据中的硬化路及设备全部拆除，拍摄中未拍摄到已被拆除的地界。拍摄的是后门部分，不是我们提供的损失清单中的内容。   本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1.4.5，可以证实其肉牛养殖示范基地系合法建设，被告的行政行被确认为违法，原告向被告申请赔偿的事实本院予以确认。对其提供的证据2.3.4，因无其他证据予以印证，本院不予认定。对被告提供的证据，因无其他证据予以佐证，本院不予认定。   经审理查明，原告固原腾西牧业养殖有限公司成立于2009年11月4日。2010年4月19日，固原市原州区发展和改革局作出《关于固原腾西牧业肉牛高效养殖示范基地建设项目可行性研究报告的批复》（原发改【2010】78号），同意原告进行肉牛高效养殖示范基地建设项目。2010年11月14日，固原市原州区农牧局将原州区农牧局位于××区（原种猪场）的184亩土地出租给原告兴办肉牛养殖场，租期15年。后原告在该宗土地上兴办了肉牛高效养殖示范基地。同年，原州区人民政府将原告公司列为原州区县级农业产业化龙头企业。2018年3月23日,固原市环境保护局以原告所建肉牛养殖场无环境影响评价及环保审批手续且肉牛养殖场建在彭堡饮用水水源保护区内进行立案调查，并于当日作出固环责停字【2018】002号《固原市环境保护局责令停产整治决定书》，决定责令原告停产整治。2018年5月27日，被告固原市原州区彭堡镇人民政府作出《紧急通知书》，以原告固原腾西牧业养殖有限公司违反《中华人民共和国水污染防治法》第六十五条第一款（禁止在饮用水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭）、第六十六条第一款（禁止在饮用水水源地二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目；已建成的排放污染物的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭），限原告在接到该通知后三日内将该违法建筑自行拆除，逾期不拆除，将强制拆除。2018年6月5日，被告强行对原告的肉牛养殖示范基地予以拆除。本院于2018年11月19日作出（2019）宁0402行初95号行政判决书，确认被告固原市原州区彭堡镇人民政府强制拆除原告固原腾西牧业养殖有限公司肉牛养殖示范基地违法。后原告向被告固原市原州区彭堡镇人民政府申请国家赔偿未果。现原告起诉要求被告赔偿损失。   本院认为，被告固原市原州区彭堡镇人民政府强制拆除原告固原腾西牧业养殖有限公司肉牛养殖示范基地的行为经本院生效判决确认违法。原告根据法律规定向被告固原市原州区彭堡镇人民政府申请国家赔偿未果后，就其损失向本院提起赔偿诉讼，但是根据原告提供的证据材料，买卖合同、个人存款存款交易明细、收条凭证、收条均不符合证据的形式要件，原告提供的其聘请评估机构的评估原告财产损失情况的证据未有评估机构的签章，无法核实是否是评估机构的意见。因此，原告提供的证据无法达到证明因被告违法行为导致原告财产损失的证明目的。故而，对原告要求被告赔偿其损失8176953元的诉讼请求，本院依法不予支持。综上，原告请求不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条的规定，判决如下：   驳回原告固原腾西牧业养殖有限公司的诉讼请求。   案件受理费50元，由原告固原腾西牧业养殖有限公司负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区固原市中级人民法院。   审 判 长 马小宁   人民陪审员 夏 华   人民陪审员 曹淑莲     二〇一九年九月二十九日   书 记 员 杨粉萍