河北省遵化市人民法院   民事判决书   （2019）冀0281民初3331号   原告：延志国，男，1948年5月11日出生，汉族，农民，现住遵化市。   委托诉讼代理人;赵文山，遵化市东新庄宏舟法律服务所法律工作者。   被告：遵化市建明镇鸡鸣一村村民委员会，住所地遵化市。   法定代表人：张更利，该村村委会主任。   委托诉讼代理人：杨立军，遵化市城关利民法律服务所法律工作者。   原告延志国与被告遵化市建明镇鸡鸣一村村民委员会（以下简称“鸡鸣一村村委会”）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年8月1日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告延志国及其委托诉讼代理人赵文山、被告鸡鸣一村村委会委托诉讼代理人杨立军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告延志国向本院提出诉讼请求：1、要求被告支付违约金60000元整。2、全部的诉讼费用由被告承担。事实和理由：1998年5月21日原、被告双方签订河荒开发承包合同，2010年邦宽公路拓宽改建，从原告改造好的地块中间通过，公路施工时将原告修好的堤坝打开24米长的缺口，至今没有修复，以后每年发水，40多棵自栽杨树冲倒30多棵，只剩11棵，给原告造成巨大损失。合同第五条规定：乙方树木和庄稼被人损坏造成损失，甲方有义务协助解决，但必须是乙方抓住其人，否则甲方不负责；合同第七条规定：如遇新情况、新问题甲乙双方协商，另外续写规定，续写条文与原合同具有同等效力，可被告违反合同第五条、第七条规定，到期在未与原告协商的情况下，将堤坝收回另行发包。双方合同第六条规定，不论哪一方违约，需向对方支付违约金60000元，此事历经原告与被告多次交涉未果。综上所述，故依据《合同法》及相关的法律规定，向法院提起诉讼，请求法院支持原告诉请。   被告鸡鸣一村村委会辩称，原告所诉与事实不符，被告没有违反1998年5月21签订的河荒开发合同，不承担违约责任。1998年5月21日，原告与被告签订了河荒开发承包合同，原告负责河坝的维护修理，作为承包期的承包费用，被告不再另行收取原告的承包费用，但承包人必须保证河坝完好无损，承包期到期后另行发包。2010年邦宽公路拓宽改建，原告所承包的河荒地部分被征用，期间依据有关规定，土地补偿归村集体所有，地上附属物补偿归承包人所有，双方在土地征用上并未发生纠纷。原告以公路拓建打开堤坝24米的缺口，被水冲倒30多棵杨树给原告造成损失为由起诉被告，违反了合同第五条、第七条与事实不符，现双方合同已履行完毕，被告不存在违约行为，应驳回原告的诉请。   本院经审理认定事实如下：原告延志国系遵化市建明镇鸡鸣一村村民。1998年5月21日，原、被告签订《鸡一村河荒开发承包合同》一份，合同主要内容为：“发包方（甲方）：鸡一村经济合作社，承包方（乙方）：鸡一村村民延志国。根据有关政策，经甲乙双方在平等自愿的原则下，共同协商同意订立本合同。一、甲方将鸡一村南河西河荒一片，共计5.984亩，发包给乙方承包开荒，乙方可在承包期内自行进行开发经营，可栽柴树、果树，并可自由耕种。二、乙方承包期限为20年，即自1998年12月20日始至2018年12月20日止。三、承包费用由乙方负责河堤维护治理，到期保证承包亩数，河坝整修费用由乙方自负，抵顶向甲方交纳的全部承包费。乙方如种植果园，到期负担按国家规定的特产税，不负担其他费用，承包期满，果园无偿交给大队。如栽柴树，到期砍伐，费用自理。交地时必须保证大坝完整及土地平整，柴树要负责挖根并填平。四、双方权利：甲方对土地拥有所有权，乙方必须及时开发，自发包之日起，三年内必须开荒完毕。如到期不开发，按违约处理，甲方有权收回另行承包，乙方需向甲方支付违约金。五、乙方在承包期内在不违约的前提下，可自由经营，种植自由，在甲方同意的情况下，乙方有对土地使用权依法转让、转包和继承的权利。乙方在经营中有自主权及产品支配权，乙方的树木及各种作物等被人损害，甲方有协助处理的义务，但必须是乙方抓住其人，否则甲方不负任何责任。六、违约责任。不论哪方违约需向对方交纳违约金6万元。七、如遇国家政策变化，集体需收回其使用权时，不属甲方违约，合同执行中如遇新情况新问题，经甲乙双方协商后，可续写补充规定，续写合同条文与本合同具有同等效力……”。合同签订后，原告便开始承包经营该片河荒土地，2009年修建邦宽公路时占用了原告的部分承包土地，因占地补偿问题，原、被告曾发生纠纷，原告将被告诉至本院，要求被告补偿土地并赔偿损失5万元，后原告又变更诉讼请求，要求被告退还承包费及因增加土地肥力改造开发河荒投入的费用106412.85元，并支付违约金6万元。本院于2013年10月30日作出（2013）遵民初字第2059号民事判决书，判后，延志国不服该判决，提出上诉，唐山市中级人民法院于2014年1月28日作出裁定，撤销原判决，发回一审法院重新审理，本院于2014年10月15日作出（2014）遵民重字第19号民事判决书，判决被告给付原告土地补偿款57334元。该判决书同时明确：依据原被告双方签订的承包合同第七条“如遇国家政策变化，集体需要收回其土地使用权时，不属甲方违约”的约定，认定原告承包经营的土地被征用，不属被告违约，不支持原告要求被告承担违约责任的主张。原、被告签订的《鸡一村河荒开发承包合同》已于2018年12月20日到期，现原告以邦宽公路拓宽改建时打开堤坝24米的缺口，被水冲倒30多棵杨树，给原告造成损失为由起诉被告违反了合同第五条、第七条，要求被告给付违约金6万元。   另查，原遵化市鸡鸣村乡鸡鸣村一村经济合作社于2005年被取消，原遵化市鸡鸣村乡鸡鸣村一村经济合作社与被告遵化市建明镇鸡鸣一村村民委员会系同一集体经济组织。   对于当事人双方没有争议的事实，本院予以确认。   本院认为，因本案被告鸡鸣一村村委会与原遵化市鸡鸣村乡鸡鸣村一村经济合作社系同一集体经济组织，故被告主体资格适格。   本案争议焦点为：被告是否违反了双方所签订合同第五条、第七条的约定，构成违约。   一、被告是否违反了合同第五条的约定。原告主张：邦宽公路拓宽改建时打开堤坝24米的缺口，被水冲倒30多棵杨树，给原告造成损失，被告未予协助解决，违反了合同第五条的约定。合同第五条约定：“乙方在承包期内在不违约的前提下，可自由经营，种植自由，在甲方同意的情况下，乙方有对土地使用权依法转让、转包和继承的权利。乙方在经营中有自主权及产品支配权，乙方的树木及各种作物等被人损害，甲方有协助处理的义务，但必须是乙方抓住其人，否则甲方不负任何责任”，按照该约定，原告树木被冲倒而造成的损失并非被人为损害，而是由于邦宽公路拓宽改建所造成，同时原告对所称的30多棵树木损失也未能提供充分证据予以证实，即使原告确有损失，被告也只有协助解决的义务，并且双方就占地补偿问题已经本院（2014）遵民重字第19号民事判决予以解决，故本院不能认定被告存在违反合同第五条约定的情形。   二、被告是否违反了合同第七条的约定。原告主张：在合同履行过程中其承包土地因邦宽公路改建被征用，属于出现的新情况、新问题，按照合同第七条约定被告应与原告协商续写合同，但被告在合同到期后未与原告协商续写合同，违反了合同第七条的约定。合同第七条约定：“如遇国家政策变化，集体需收回其使用权时，不属甲方违约，合同执行中如遇新情况新问题，经甲乙双方协商后，可续写补充规定，续写合同条文与本合同具有同等效力”，该约定中并未明确约定新情况、新问题的具体所指，即使原告土地被征用属于出现的新情况、新问题，也是在双方协商的基础上可以续写补充规定，而不是必须续写，而且续写补充规定应在双方协商一致的前提下进行，在双方未能自愿平等协商达成一致的情况下，原告以此主张被告违约，理据不足，本院不予认定。同时，本院（2014）遵民重字第19号民事判决书认定：“原告承包经营的土地被征用，不属被告违约，不支持原告要求被告承担违约责任的主张”。   综上所述，原告以被告违反合同第五条、第七条为由，要求被告支付违约金6万元的诉讼请求，证据不足，本院不予支持。为维护当事人的合法权益，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定，判决如下：   驳回原告延志国的诉讼请求。   案件受理费1,300元，减半收取计650元，由原告延志国负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。   审判员 张志福     二〇一九年九月二十四日   书记员 刘亚茹