广西壮族自治区高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂行终815号 上诉人（一审原告）南宁市邕宁区蒲庙镇仁福村迪塘坡第33村民小组。 诉讼代表人杨建兴，组长。 委托代理人程一航，广东众礼杰律师事务所。 被上诉人（一审被告）南宁市人民政府，所在地南宁市嘉宾路1号。 法定代表人周红波，市长。 委托代理人韦国圣，南宁市人民政府工作人员。 委托代理人李世佑，南宁市人民政府工作人员。 上诉人南宁市邕宁区蒲庙镇仁福村迪塘坡第33村民小组（以下简称迪塘坡33组）因其诉被上诉人南宁市人民政府（以下简称南宁市政府）不受理行政复议申请一案，不服南宁市中级人民法院（2018）桂01行初130号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，经阅卷、询问当事人，认为事实清楚，决定不开庭审理。本案现已审理终结。 南宁市中级人民法院一审查明：2013年11月15日，南宁市国土资源局作出南国土征预〔2013〕235号《关于南宁市邕宁水利枢纽工程项目征收土地预公告》，将对位于青秀区、邕宁，规划定点蓝线范围内的236.7837公顷土地实施征地拆迁工作，用于南宁交通投资有限责任公司申请的南宁市邕宁水利枢纽工程项目的建设。该预公告同时明确告知自本公告发布之日起，征地拆迁范围内的土地所有权人、使用权人、他项权利人及地上附着物所有人应配合城区征地拆迁办工作人员进行青苗、建（构）筑物、地上附着物的清点工作，协商拟定征地拆迁补偿安置方案，签订征地拆迁协议书并依法履行拆迁义务。被征农户对拟征地项目的补偿标准和安置方案有申请听证的权利。2015年7月20日，迪塘坡××组与南宁市交通投资管理有限责任公司在邕宁征地拆迁办的主持下，签订《征收集体土地安置补偿协议书》邕征协字[2015]第460号集（以下简称460号《征收集体土地安置补偿协议书》），该协议的主要内容如下：一、因国家建设需要，需征收位于迪塘坡××组地块号：QT1、QT2、QT3的集体土地6.7095亩，作为邕宁水利枢纽工程项目（马登山取土场）用地。二、被征土地的土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费共计516631.50元。三、因蒲庙镇仁福村迪塘坡集体与迪塘坡××组就征收地块（QT23）的土地补偿费、安置补助费未达成分配方案，本协议自市土地行政主管部门核准之日起生效，南宁市交通投资管理有限责任公司应在本协议生效之日起60个工作日内将地块QT23的土地补偿费、安置补助费共275796元存入邕宁财政账户，蒲庙镇仁福村迪塘坡集体与迪塘坡××组凭《调解协议书》或《分配方案》，再另行拨付。四、本协议征地地块QT1、QT2的土地补偿费、安置补助费207288元和地块QT1、QT2、QT23的青苗补偿费33547.50元支付给迪塘坡××组，迪塘坡××组在收到款后3天内将上述土地移交给南宁市交通投资管理有限责任公司管理，同时将有效的收款收据原件提交给邕宁征拆迁办。上述补偿款已拨付至迪塘坡各村民通过的指定的账户。2017年7月，迪塘坡33组向南宁市邕宁区人民法院起诉，请求确认其与南宁交通资产管理有限责任公司签订的460号《征收集体土地补偿安置协议书》无效。邕宁区人民法院于2017年7月24日作出（2017）桂0109民初829号民事裁定，以该案属于行政诉讼受案范围为由，裁定驳回迪塘坡××组的起诉。南宁市中级人民法院于2017年11月28日作出（2017）桂01民终6598号民事裁定，裁定驳回迪塘坡××组的上诉，维持上述裁定。迪塘坡33组于2018年2月2日向南宁市政府申请行政复议，请求撤销涉案460号《征收集体土地补偿安置协议书》。南宁市政府于2018年2月6日作出《不予受理行政复议申请书》南复议字〔2018〕4号（以下简称4号复议决定），对迪塘坡××组的复议申请不予受理。迪塘坡××组不服诉至一审法院，请求，撤销4号复议决定，判令南宁市政府受理迪塘坡××组的复议申请。 南宁市中级人民法院一审认为，涉案460号《征收集体土地补偿安置协议书》签订的时间为2015年7月20日，迪塘坡××组作为签订协议一方的当事人，在当日即知道了该460号《征收集体土地补偿安置协议书》的内容。迪塘坡××组如认为该协议是在被胁迫利诱下所签订，不是其真实意思表示，应在2015年7月20日之后的60日内提出申请，但迪塘坡33组直至2018年2月2日才向南宁市政府提出行政复议申请，且迪塘坡××组又未能提供证据证明存在耽误法定申请期限的不可抗力或正当理由，显然超过了提出行政复议申请的法定期限。南宁市政府依照《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十七条第一款的规定，作出不予受理迪塘坡××组提出的行政复议申请符合法律规定。综上，迪塘坡××组主张其复议申请没有超过法定期限的理由不成立，对其要求撤销4号复议决定及要求南宁市政府受理其复议申请的请求，依法不予支持。南宁市政府以迪塘坡××组的复议请求已超过法定受理期限为由，决定不予受理并无不当，予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回迪塘坡××组的诉讼请求。 上诉人迪塘坡××组上诉称：一、2015年7月20日迪塘坡××组与南宁市交通投资有限责任公司签订460号《征收集体土地补偿安置协议书》，2017年7月17日，迪塘坡33组向邕宁区法院提起民事诉讼请求确认460号《征收集体土地补偿安置协议书》无效，后经南宁市邕宁区人民法院裁定及南宁市中级人民法院2017年12月7日作出终审裁定，均认为本案不属于民事诉讼受理范围，应属于行政诉讼受案范围。迪塘坡33组根据南宁市中级人民法院的指引，于2017年12月14日向南宁市青秀区人民法院提起行政诉讼，2017年12月19日南宁市青秀区人民法院作出裁定认为迪塘坡××组对460号《征收集体土地安置补偿协议书》有争议，依法应先向行政机关申请裁决，但没有证据证明迪塘坡××组已先向行政机关申请裁决，裁定不予立案。迪塘坡33组根据该裁定的指引向南宁市政府申请复议，因此迪塘坡××组知道签订征收补偿安置协议属于行政行为的时间是2017年12月7日，知道该行为需要先行复议的时间是2017年12月19日，迪塘坡××组2018年2月2日申请复议，没有超过法定60日的复议期限。二、即使将签订协议时间2015年7月20日作为行政复议申请期限起点，依照《国务院法制办公室关于认定征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法[2014]40)第六条规定，迪塘坡××组2017年7月17日提起民事诉讼，从2015年7月20日起计算，没有超过两年，而迪塘坡××组提起民事诉讼属于《中华人民共和国行政复议法》第九条第二款规定的正当理由，因此迪塘坡××组的复议申请没有超过复议期限。请求：1、撤销一审判决；2、撤销4号复议决定。 被上诉人南宁市政府答辩称：迪塘坡××组提交的相关材料表明，460号《征收集体土地补偿安置协议书》是迪塘坡××组与南宁交通资产管理有限责任公司为明确补偿事项自愿签订的，现迪塘坡××组要求撤销该协议，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的受案范围。即使属于行政复议的受案范围，从迪塘坡××组提交的相关材料表明，其早于2015年7月20日就获知该《征收集体土地补偿安置协议书》，早已经超过了《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的法定申请期限。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，南宁市政府作出了4号复议决定，不予受理迪塘坡××组的行政复议申请，认定事实清楚，证据充分，适用依据正确，程序合法，迪塘坡××组的诉讼请求理由不成立，请求驳回上诉，维持原判。 本院确认一审判决确认的证据合法有效，可作为本案定案依据。据此，本院确认一审判决查明的事实。 本院认为，签订征地安置补偿协议是行政机关履行征地安置补偿职责的一种方式，本质上属于行政行为，《中华人民共和国行政复议法》第六条虽未列举签订征地安置补偿协议为行政复议受案范围，但可以归类到该条第十一项规定的“认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益”的范畴。并且，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条“对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或者其他组织可以先向行政机关申请复议，对复议决定不服的，再向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼”的规定，征地安置补偿协议亦应属于行政复议受案范围。本案涉及的460号《征收集体土地补偿安置协议书》虽然以南宁交通资产管理有限责任公司名义订立，但订立目的是落实南宁市国土资源局的预征收公告的安置补偿事项，不论南宁交通资产管理有限责任公司在协议中的地位如何，不影响该协议作为行政行为的性质。据此，迪塘坡××组的本案行政复议申请应属于行政复议受案范围。460号《征收集体土地补偿安置协议书》未明确法律救济途径及期限，参照国法（2014）40号《国务院法制办公室关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》第六条规定，申请行政复议期限为2年，即届满日期为2017年7月19日。迪塘坡33组于2017年7月17日向南宁市良庆区人民法院提起诉讼，仅剩下2日的复议申请期限。2017年7月17日至2017年12月19日，从迪塘坡33组起诉到其收到南宁市青秀区人民法院不予受理的裁定期间的人民法院处理行为，即使可以视为耽误行政复议申请期限的事由，迪塘坡××组仍应在2017年12月19日后合理期限内申请行政复议。参考《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定”的规定，该合理期限以10日为宜，就本案而言，迪塘坡××组在2017年12月28日前申请行政复议，可视为合理期限内申请行政复议，但其于2018年2月2日才申请，超出了合理期限。南宁市青秀区人民法院指引申请行政复议，不可作为可超期申请复议的理由。至于迪塘坡33组主张其收到南宁市青秀区人民法院的裁定后才知道签订征地安置补偿协议属于行政行为的意见，因行为的性质基于法律的规定，公民、法人或其他组织有学习、遵守法律的义务，本应知道该行为的法律性质，不有赖于他人告知，由此其对法律的错误认识不可作为诉辩理由，故对迪塘坡××组的该意见，本院不予采纳。 综上所述，迪塘坡××组就460号《征收集体土地补偿安置协议书》申请行政复议超出了申请期限，南宁市政府不予受理是合法的，一审判决驳回迪塘坡××组的诉讼请求正确，依法予以维持。迪塘坡××组上诉理由不成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元由迪塘坡33组负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 周善能 审 判 员 叶 坚 审 判 员 陆 海 二〇一九年九月五日 法官助理 游开军 书 记 员 许 青