福建省龙岩市新罗区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽0802行初124号 原告福建省龙岩市天成房地产开发有限公司，住所地福建省龙岩市新罗区西陂路西湖科技大厦第五层，统一社会信用代码91350800705362060Y。 法定代表人黄水木，执行董事。 委托代理人赖永强，男，1969年10月9日出生，汉族，该公司员工，住龙岩市新罗区。 委托代理人温正，男，1964年1月1日出生，汉族，该公司员工，住龙岩市新罗区。 被告龙岩市城市管理局，住所地龙岩市新罗区西城莲新北路5号,统一社会信用代码113508005792867998。 法定代表人钟有亮，局长。 出庭应诉行政机关负责人林红强，副局长。 委托代理人罗石金，福建法元素律师事务所律师。 委托代理人赵琳，龙岩市城市管理局公职律师。 原告福建省龙岩市天成房地产开发有限公司不服被告龙岩市城市管理局行政强制措施一案，于2019年6月13日向本院提起行政诉讼，本院当日受理后，于2019年6月19日依法向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月15日公开开庭进行了审理。原告福建省龙岩市天成房地产开发有限公司委托代理人赖永强、温正，被告龙岩市城市管理局出庭应诉行政机关负责人林红强及委托代理人罗石金、赵琳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被诉行政行为：龙岩市城市管理局（原龙岩市城市管理行政执法局）于2018年12月17作出的龙城执【2018】规强字151号《行政强制拆除违法建筑决定书》。决定书主要内容：违法当事人福建省龙岩市天成房地产开发有限公司，违法建设地址新罗区××街道世纪天成广场顶楼。违法建设情况未经审批在顶楼加建房屋，现场屋顶一层建筑面积3290.12平方米，屋顶二层建筑面积1955.8平方米，屋顶三层建筑面积678.35平方米，屋顶四层建筑面积193.34平方米，总建筑面积6117.68平方米已好，钢架水泥混合结构。经查实，你单位上述行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款、《福建省办法》第三十六条第一款的规定，我局于2018年9月12日对你单位下达《责令限期拆除违法建筑通知书》（龙城执【2018】规限拆字406号），于2018年10月18日对你单位下达《行政强制拆除违法催告书》（龙城执【2018】规告字151号）。现你单位逾期未拆除违法建筑，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条、《中华人民共和国行政强制法》第三十七条的规定，经龙岩市人民政府责成，本局决定联合有关部门依法强制拆除你单位顶楼加建的房屋。 原告福建省龙岩市天成房地产开发有限公司诉称：2018年12月17日，福建省龙岩市城市管理行政执法局（现龙岩市城市管理局）作出龙城执〔2018〕规强字151号《行政强制拆除违法建筑决定书》，认定原告未经审批在龙岩市××××街道世纪天成广场顶楼加建房屋，总建筑面积6117.68平方米，并决定强制拆除世纪天成广场顶楼加建的房屋。原告认为，被告作出的前述具体行政行为主要证据不足，适用法律法规错误、违反法定程序。并且，对案涉房屋的拆除必然会影响世纪天成广场合法建筑物的主体结构安全，实施拆除会对公共利益造成重大损失。因此，被告作出的强制拆除决定明显不合理。为此，原告特向贵院提起诉讼，请求判决撤销被告作出的龙城执〔2018〕规强字151号《行政强制拆除违法建筑决定书》。 原告提供证据有龙城执〔2018〕规强字151号《行政强制拆除违法建筑决定书》。 被告龙岩市城市管理局辩称：一、根据法律和国务院、福建省、龙岩市相关文件规定，答辩人有权对原告违反规划管理方面法律、法规规定的违法建设行为作出相应的行政决定。根据《中华人民共和国行政处罚法》第十六条和《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发（2002）17号）的有关规定，福建省人民政府于2011年11月21日颁发了《关于在龙岩市开展城市管理相对集中行政处罚权工作的批复》（闽政文（2011）418号），该批复规定，“同意在龙岩中心城市规划区内的东城街道、西城街道、曹溪镇、红坊镇……范围内开展城市管理相对集中行政处罚权工作”，第二点具体职责中第（三）项，“行使城乡规划、土地管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权”。二、答辩人向原告下达龙城执〔2018〕规强字151号《行政强制拆除违法建筑决定书》，事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。1、2018年8月，被告发现原告未经审批在新罗区××街道世纪天成广场楼顶加建房屋，屋顶一层建筑面积3290.12平方米，屋顶二层建筑面积1955.87平方米，屋顶三层建筑面积678.35平方米，屋顶四层建筑面积193.34平方米，总建筑面积6117.68平方米已好，钢架水泥混合结构。2018年9月12日，答辩人对现场进行勘验、检查，并向原告下达《责令限期拆除违法建筑通知书》【龙城执（2018）规限拆字第406号】，责令原告于30日内自行拆除顶楼加建的房屋。同日，并向原告作出《责令限期拆除公告》【龙城执（2018）限拆公告第196号】，限原告自公告之日起30日内自行拆除顶楼加建的房屋，如在规定期限内不履行拆除义务，将提请龙岩市人民政府责成依法强制拆除。此后，原告未自行拆除违法建设，答辩人遂于2018年10月18日作出《行政强制拆除违法建筑催告书》【龙城执（2018）规告字151号】，催告原告在15日内行行拆除该违法建设。2018年12月17日，答辩人经龙岩市人民政府责成，向原告作出《行政强制拆除违法建筑决定书》【龙城执（2018）规强字151号】，决定联合有关部门依法强制拆除违法建设，并告知相应权利。2、《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款及《福建省实施办法》第三十六条第一款第一项的规定，在城市、镇规划区内进行建设，应当申请办理建设工程规划许可证。《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条及《福建省实施办法》第六十七条规定，对于违法建设，主管部门应当责令停止建设，限期拆除。另外，《城乡规划法》第六十八条及《行政强制法》第三十七条规定，当事人逾期不履行拆除决定的，经县级以上人民政府责成，可依法采取强制执行等措施。综上，答辩人向原告下达龙城执〔2018〕规强字151号《行政强制拆除违法建筑决定书》，主体适格，事实清楚，依据充分，适用法律正确，程序合法。原告的诉讼请求不能成立，请依法驳回原告的诉讼请求。 被告龙岩市城市管理局在举证期限内向本院提交了以下证据、依据：证据1、e龙岩举报件。2、建设工程规划许可证、建设工程符合规划条件核实通知。3、询问笔录、现场勘验（检查）笔录、附图、照片，方正公司测绘平面图。4、龙城执[2018]规限拆字406号《责令限期拆除违法建设通知书》、龙城执[2018]限拆公告第196号《责令限期拆除公告》。5、《行政强制拆除违法建筑催告书》【龙城执（2018）规告字151号】、龙岩市人民政府《关于责成对违法建设采取行政强制的通知》、《行政强制拆除违法建筑决定书》【龙城执（2018）规强字151号】及送达回证。依据：《中华人民共和国行政处罚法》第十六条，《福建省人民政府关于在龙岩市开展城市管理相对集中行政处罚权工作的批复》（闽政文〔2011〕418号第一点、第二点的第三项附件三，中共龙岩市委办公室龙岩市人民政府办公室关于印发《龙岩市机构改革实施方案》的通知（岩委办发〔2018〕28号）第二点第二项。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款、第六十四条、第六十八条，《福建省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第三十六条第一款、第六十七条，《中华人民共和国行政强制法》第三十七条。 经庭审质证，原、被告对对方提供的证据均没有异议。本院审查证据认为，原、被告提供的证据来源合法，内容真实，与本案有关联，本院予以认定。被告提供的法律依据作为本案处理参考依据。 经审理查明，原告福建省龙岩市天成房地产开发有限公司于2010年1月22日经原龙岩市城乡规划局规划许可，在西陂街道××村（××大道与××路交叉口南侧）建设世纪天成广场。2012年6月1日竣工项目经规划核实，项目规模层数为地上八层，地下二层，总建筑面积85082平方米。2018年8月，被告龙岩市城市管理局（原龙岩市城市管理行政执法局）收到ｅ龙岩举报原告在世纪天成广场顶楼违法建筑后，进行了调查，查明原告未经审批在世纪天成广场顶楼违法建筑，被告委托有资质的龙岩市方正测绘有限公司进行测绘，世纪天成广场楼顶加建房屋，屋顶一层建筑面积3290.12平方米，屋顶二层建筑面积1955.87平方米，屋顶三层建筑面积678.35平方米，屋顶四层建筑面积193.34平方米，总建筑面积6117.68平方米。2018年9月12日被告向原告发出龙城执［2018］规限拆字406号《责令限期拆除违法建设通知书》,责令原告30日内自行拆除顶楼加建的房屋，并发出责令限期拆除公告。原告并未自行拆除，2018年10月18日被告向原告发出《行政强制拆除违法建筑催告书》，但原告仍未自行拆除。2018年12月3日龙岩市人民政府责成被告采取强制拆除的措施。2018年12月3日被告作出被诉的龙城执〔2018〕规强字151号《行政强制拆除违法建筑决定书》。 本院认为，根据福建省人民政府2011年11月21日颁发闽政文（2011）418号《关于在龙岩市开展城市管理相对集中行政处罚权工作的批复》，被告龙岩市城市管理局具有行使城乡规划的行政处罚权，被告主体适格。原告福建省龙岩市天成房地产开发有限公司未办理建设工程规划许可证，在世纪天成广场顶楼进行建设，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”根据该法第六十四条的规定:“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”被告依法向原告发出《责令限期拆除违法建筑通知书》，责令原告于30日内自行拆除顶楼加建的房屋。但原告并未自行拆除顶楼加建的房屋，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条规定：“城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。”龙岩市人民政府依法责成被告采取强制拆除的措施。为此，被告作出被诉的龙城执〔2018〕规强字151号《行政强制拆除违法建筑决定书》。被告作出的《行政强制拆除违法建筑决定书》，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，原告要求撤销该决定书没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告福建省龙岩市天成房地产开发有限公司的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告福建省龙岩市天成房地产开发有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于龙岩市中级人民法院。 审 判 长 章  建  新 人民陪审员 连  晓  霞 人民陪审员 林  福  锦 二〇一九年九月二十四日 速 录 员 汤  芹  娟 书 记 员 温宜橦（代） 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。