浙江省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）浙行终1067号 上诉人（原审原告）赵彩香，女，1952年9月5日出生，汉族，住浙江省义乌市。 被上诉人（原审被告）义乌市人民政府，住所地浙江省义乌市县前街21号。 法定代表人王健，市长。 委托代理人胡钰琳，义乌市司法局工作人员。 委托代理人余斌，义乌市司法局工作人员。 被上诉人（原审被告）金华市人民政府，住所地浙江省金华市双龙南街801号。 法定代表人尹学群，市长。 委托代理人许晨，金华市行政复议局工作人员。 委托代理人孙韬，浙江思大律师事务所律师。 赵彩香诉义乌市人民政府、金华市人民政府其他行政行为及行政复议一案，金华市中级人民法院于2019年5月20日作出（2018）浙07行初357号行政裁定。赵彩香不服，向本院提出上诉。本院于2019年6月19日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。合议庭经阅卷，调查和询问当事人，认为本案事实清楚，决定不开庭审理。现已审理终结。 原审法院经审理查明：2018年6月13日，原告赵彩香向被告义乌市人民政府邮寄了履行法定职责申请书等材料，要求依法查处稠城镇城北办事处、稠城街道、福田街道三次分家侵吞思古塘村征地款14万元的行为，并将查处结果书面告知原告。被告义乌市人民政府于次日收到该申请材料，将其转给义乌市信访局处理。义乌市信访局于2018年7月20日通过浙江统一政府咨询投诉举报平台向原告赵彩香发送短信，告知原告对其反映的问题不予受理。2018年9月21日，原告赵彩香以被告义乌市人民政府不履行法定职责为由，向被告金华市人民政府申请行政复议。被告金华市人民政府行政复议机构于2018年9月25日收到原告的行政复议申请后，于同年9月28日告知原告补正相关材料。原告赵彩香收到补正通知后向被告金华市人民政府进行了补正说明。2018年11月8日，被告金华市人民政府作出（2018）金政复字第115号《行政复议决定书》，以义乌市人民政府没有直接查处侵吞征地款违法犯罪行为的法定职责为由，决定驳回原告赵彩香提出的行政复议申请。原告不服，向本院提起行政诉讼。 原审法院认为：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》之规定，上级人民政府领导下级人民政府的工作，有权改变或者撤销下级人民政府的不适当的决定、命令等。但该职权系基于上下级行政机关之间的层级监督关系而形成，并直接不对外设定权利义务，当事人认为上级人民政府不履行对下级人民政府层级监督职责而提起行政诉讼的，依法不属于人民法院行政诉讼受案范围。原告赵彩香申请义乌市人民政府查处稠城镇城北办事处、稠城街道、福田街道三次分家侵吞思古塘村征地款14万元的行为，即是要求义乌市人民政府对下级行政机关的不当行为履行监督职责，故其据此提起的本案诉讼不属于行政诉讼受案范围，依法应驳回起诉。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条第七款规定，原告对被告金华市人民政府作出的复议决定所提起的诉讼，应一并驳回起诉。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定驳回原告赵彩香的起诉。 上诉人赵彩香上诉提出：上诉人是浙江省义乌市人民政府福田街道办事处思古塘村集体组织成员，上诉人多次举报思古塘村征地款收支混乱，经过2016年5月12日义乌市人民政府福田街道纪工委查处领导拍板。认定1997年6月22日义乌市人民政府福田街道思古塘村村民委员会与义乌市地产所签订用地协议书，协议书明征(使)用土地范围，征(使)用土地面积，补偿方案，付款时间，其中补偿费用应付共计637580元，根据原稠城镇城北办事处账户资料以及2000年思古塘村财务审计报告显示，思古塘村集体账户分别于1997年12月6日收到农艺山庄土地征用费10万元，1998年11月25日收到农艺山庄土地征用费10万元，2000年1月16日收到农艺山庄土地征用费297581元，共计497581元，还少14万元的收入账。原因是经过稠城镇城北办事处、稠城街道、福田街道这三家部门分家，导致思古塘村14万元征地款被政府官员侵吞，思古塘村民怨声载道。为此，上诉人受义乌市人民政府福田街道办事处思古塘村152位村民签名委托，依据村民组织法第31条及国家法律、法规、政府相关文件及相关规定，向被上诉人义乌市人民政府发出履行法定职责申请书，被上诉人义乌市人民政府收到后拒不依法履职，被上诉人义乌市人民政府的行政行为严重侵害了原告及思古塘村152名村民的合法权利，也损害了政府依法行政的规定。无奈，上诉人依据行政复议法规定，向被上诉人浙江省金华市人民政府提起行政复议申请，被上诉人金华市人民政府受理上诉人行政复议申请，并要求上诉人补正，上诉人依据被上诉人金华市人民政府的意思进行补正，被上诉人金华市人民政府收到上诉人补正说明，未依据行政复议法立法本意履职，作出了违背行政复议法立法规定，驳回上诉人行政复议申请。被上诉人金华市人民政府行政复议决定书的行政行为明显违法，因为被上诉人金华市人民政府听信义乌市人民政府问题官员胡说八道，以信访短信告知为由，认定已经告知，而依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《浙江省行政程序办法》等规定，上诉人是书面申请，必须书面答复。可见，被上诉人金华市人民政府的行政复议决定书明显是在掩盖被上诉人义乌市人民政府问题官员的违法行为。为此，上诉人向一审法院提起行政诉讼，一审法院未查明事实，就作出了对抗《行政诉讼法》立法本意的行政裁定书。综上所述，上诉人为了政府的公信力，依据《行政诉讼法》《行政复议法》《行政复议法实施条例》《公务员法》《村民组织法》《土地管理法》《浙江省行政程序办法》及政府相关文件规定，特依法提起上诉，请求：1.依法撤销金华市中级人民法院作出的（2018）浙07行初357号行政裁定书；2.责令一审法院重新受理本案。 被上诉人义乌市人民政府答辩称：一、答辩人已依法对被答辩人的《履行法定职责申请书》进行了处理，不存在超期未履职的行为。(一)2018年6月13日，被答辩人向答辩人邮寄《履行职责申请书》，答辩人于次日收到该申请书。经审查，被答辩人在该申请书中要求依法查处稠城镇城北办事处、稠城街道、福田街道三次分家侵吞思古塘村征地款14万的行为。答辩人将该件转给中共义乌市委义乌市政府信访局处理，市信访局认为该件按照《信访条例》和《浙江省信访条例》的相关规定，应当不予受理，于同年7月20日通过浙江统一政务咨询投诉举报平台给被答辩人发送短信，内容为：赵彩香女士您好，您反映的问题已由义乌市信访局出具不予受理告知，可凭查询码88780199241829605753访问http://www.zjzxts.gov.cn/complain/phoneSearch?cxm=88780199241829查询。(二)针对被答辩人提起的要求查处14万征地款的情形，义乌市福田街道办事处在2018年3月14日对被答辩人作出的义福访[2018]1号中己经明确告知被答辩人：“经市地产所查阅资料得知，该笔款项已汇入地产所，随即支付给下叶村”。二、被答辩人提起的本案的行政诉讼不属于行政诉讼的受案范围。被答辩人要求依法查处稠城镇城北办事处、稠城街道、福田街道三次分家侵吞思古塘村征地款14万的行为进行查处，实质是要求上级人民政府对下级人民政府进行监督，此为行政机关内部的层级监督，不直接对外设定权利义务，因此被答辩人提起的本案诉讼不属于行政诉讼受案范围。综上，答辩人已经对被答辩人的依法履职申请人进行了回复处理，不存在超期未履职的情形，且被答辩人提起的本案的行政诉讼不属于行政诉讼的受案范围。一审法院作出的裁定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求贵院驳回被答辩人上诉，维持原裁定。 被上诉人金华市人民政府答辩称：一、答辩人依法审理了赵彩香的行政复议申请并在法定期限作出行政复议决定，程序合法2018年9月25日，被答辩人向答辩人提出行政复议申请。经补正，答辩人于10月8日依法受理并立案号为〔2018〕金政复字第115号。经审理，答辩人于2018年11月8日依法作出〔2018〕金政复字第115号《行政复议决定书》，认定义乌市人民政府无直接查处侵吞违法犯罪行为的法定职责，驳回被答辩人的复议申请并邮寄送达双方当事人，答辩人依法履行了行政复议审查受理职责，程序合法。二、答辩人作出的复议决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，实体处理并无不当。答辩人经审理查明，2018年6月13日，被答辩人向义乌市人民政府邮寄《履行法定职责申请书》，要求依法查处稠城镇城北办事处、稠城街道、福田街道三次分家侵吞思古塘村征地款14万元的违法行为。义乌市人民政府收到该申请书后，即将该件转交中共义乌市委义乌市政府信访局处理，市信访局认为该件按照《信访条例》和《浙江省信访条例》的相关规定，应当不予受理，并于2018年7月20日通过浙江统一政务咨询投诉举报平台以短信通知方式告诉被答辩人所反映的问题已有(由)义乌市信访局出具不予受理告知书。被答辩人对此不服，向答辩人提出行政复议申请，要求确认义乌市人民政府收到被答辩人邮寄的《履行法定职责申请书》后未在法定时效内答复行为违法，责令义乌市人民政府对申请事项依法履责。答辩人认为，对于被答辩人的履责申请，义乌市人民政府已经在法定期限内给予了答复，不存在未在法定时效内答复的违法行为；若被答辩人认为“稠城镇城北街道办事处、稠城街道、福田街道”存在侵吞思古塘村征地款14万的违法犯罪行为，可向当地的纪检监察部门举报反映，但义乌市人民政府没有直接查处侵吞征地款违法犯罪行为的法定职责，故答辩人依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(一)项的规定，作出驳回被答辩人行政复议申请的决定，并无不当。三、一审裁决认定事实清楚，证据充分，上诉人的上诉理由不能成立，应予驳回上诉，维持原裁定。一审法院经审理认定，被答辩人向义乌市人民政府提出申请，要求依法对稠城镇城北办事处、稠城街道、福田街道三次分家侵吞思古塘村征地款14万元的行为进行查处，实质上是要求义乌市人民政府对下级行政机关的不当行为履行监督职责。依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》之规定，上级人民政府领导下级人民政府的工作，有权改变或者撤销下级人民政府的不适当的决定命令等。但该职权系基于上下级行政机关之间的层级监督关系而形成，并不直接对外设定权利义务，当事人认为上级人民政府不履行对下级人民政府层级监督职责而提起行政诉讼的，依法不属于人民法院行政诉讼受案范围，故依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第(一)项之规定，裁定驳回了上诉人的起诉。 原审期间双方当事人提交的全部证据材料，均由原审法院移送至本院。二审期间，双方当事人均未提交新的证据材料。 经审理查明的事实与原审裁定认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为：《中华人民共和国刑事诉讼法》第三条规定：“对刑事案件的侦查、拘留、执行逮捕、预审，由公安机关负责。检察、批准逮捕、检察机关直接受理的案件的侦查、提起公诉，由人民检察院负责。审判由人民法院负责。除法律特别规定的以外，其他任何机关、团体和个人都无权行使这些权力。”《中华人民共和国监察法》第三条规定：“各级监察委员会是行使国家监察职能的专责机关，依照本法对所有行使公权力的公职人员（以下称公职人员）进行监察，调查职务违法和职务犯罪，开展廉政建设和反腐败工作，维护宪法和法律的尊严。”本案中，上诉人赵彩香申请义乌市人民政府查处义乌市人民政府稠城镇城北办事处、稠城街道、福田街道共同侵吞义乌市福田街道思古塘村征地款14万元的行为，系要求义乌市人民政府履行司法职权，而不是行政管理职权。义乌市人民政府显然没有查处侵吞公款违法犯罪行为的法定职权，亦不具有查处下级行政机关违法犯罪的法定职责。义乌市人民政府收到该申请书后，即将该件转交中共义乌市委义乌市政府信访局处理，市信访局认为该件按照《信访条例》和《浙江省信访条例》的相规定，应当不予受理，并于2018年7月20日通过浙江统一政务咨询投诉举报平台以短信通知方式告诉上诉人所反映的问题已由义乌市信访局出具不予受理告知书。因此，义乌市人民政府也不存在上诉人所称的不履行职责的行为。上诉人向金华市人民政府申请复议。金华市人民政府经审查认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定，义乌市人民政府没有直接查处下级行政机关侵吞征地款违法犯罪行为的法定职责，上诉人要求义乌市人民政府履行职责于法无据。据此作出（2018）金政复字第115号行政复议决定，驳回上诉人的复议申请，并无不当，且复议程序合法。《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条第二款规定：“人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。”上诉人赵彩香要求义乌市人民政府履行查处下级行政机关违法犯罪的法定职责，上诉人提起履职事项明显不属于义乌市人民政府的法定职责，一审法院裁定驳回其起诉，并无不当。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。 综上，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  王玉岳 审判员  唐维琳 审判员  楼缙东 二〇一九年九月二日 书记员  张 莹