云南省华坪县人民法院行 政 判 决 书（2019）云0723行初43号原告李世禄，男，汉族，1972年3月27日出生，云南省华坪县人，住华坪县。委托诉讼代理人王超，云南华经律师事务所律师。代理权限为特别授权代理。华坪县人民政府。统一社会信用代码11533223015276771D。法定代表人庞新秀，县长。负责人康良平，华坪县农村经济经营管理站站长。委托诉讼代理人冉光富，云南伸诉律师事务所律师。代理权限为特别授权代理。第三人周志菊，女，汉族，1970年7月4日出生，务农，云南省华坪县人，住华坪县。委托诉讼代理人李吉珍，女，傣族，1995年12月15日出生，云南省华坪县人，住华坪县。与周志菊系母女关系。原告李世禄起诉被告华坪县人民政府、第三人周志菊土地行政登记纠纷一案，原告于2019年7月16日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年9月4日公开开庭进行了审理。原告李世禄及其委托诉讼代理人王超、被告负责人康良平及其委托诉讼代理人冉光富、第三人委托诉讼代理人李吉珍到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告华坪县人民政府向第三人周志菊颁发农地承包权证（华政发）第3010217号《农村土地承包经营权证》。本院于2019年8月5日向被告、2019年8月13日向第三人送达了起诉状副本、应诉通知书、合议庭组成人员告知书及开庭传票，被告在2019年8月16日向本院提交了下列证据材料：第一组：华坪县人民法院（2003）华民初字第163号民事判决书、李世禄和周志菊财产分割协议书，拟证明2003年2月23日李世禄和周志菊就财产分割达成协议：李世禄将田5.5分分给周志菊；2003年4月2日原告与第三人经法院判决离婚。第二组：李世禄1991年《农业承包合同书》、《1996年华坪县延长集体土地承包期农业承包合同欠款汇总表》，拟证明1991年李世禄户承包土地面积2.83亩；1996年李世禄户承包人口为3人。第三组：周志菊、李世禄《农业土地承包经营权证申请书》、《农村土地承包经营权证登记簿》，拟证明2007年由华坪县石龙坝镇政府为原告、第三人填报了农村土地承包经营权证证申请书、农村土地承包经营权证登记薄。第四组：李世禄、周志菊《农村土地承包经营权证》，拟证明李世禄《农村土地承包经营权证》为华政发第3010169号，承包面积1.84亩，周志菊《农村土地承包经营权证》为华政发第3010217号，面积为0.99亩，合计2.83亩。（以上证据均为复印件）经原告与第三人对被告提交的证据材料当庭质证。原告对被告提交的第一组证据判决书的三性无意见，但对证明内容有意见，法院未对原告的承包土地进行分割；对协议有意见，原告只是将5.5分承包土地拿给第三人耕种，但未将土地权属拿给第三人；对承包土地登记表有异议，将生基坟重复登记在两本证上，对其余证据无意见。第三人对被告提交的证据无意见，原告与第三人离婚时候，员工拿给第三人的土地是0.55亩，小地名生基坟的承包田登记在原告和第三人的《农村土地承包经营权证》上了。原告向本院提出诉讼请求：1.请求人民法院依法撤销被告颁发给第三人周志菊持有的《农村土地承包经营权证》，编号:3010217号农村土地承包经营权证。2.案件受理费由被告承担。事实及理由：原告与第三人原系夫妻关系，在2003年4月27日离婚。包产到户时原告一家共划分到7人份额的承包土地，分别是父亲李兴汉、母亲杨吉芬、李世玉、李世珍、李世雨、李世友、原告，户主为李兴汉。后原告的三个姐妹分别出嫁，原告与李世友在1990年左右分家，承包土地每人种植一半。1991年被告颁发的农村土地承包合同书户主是原告，共有人为杨吉芬。1992年第三人与原告同居，2003年离婚，2019年7月初，双方因承包土地换证事宜纠纷，农业局组织调解，第三人拿出自己为户主的《农村土地承包经营权证》，原告才知道第三人持有土地承包经营权证上的地块、面积、四至边界都是原告户的承包土地；其次，第三人的承包土地生基坟与原告户的重合；再次，原告与被告承包经营权证上的所有土地都是原告耕种至今有16年。被告2007年颁发给第三人的《农村土地承包经营权证》存在严重的错误，被告在颁证时未进行实地核实，也未进行任何颁证前的公示，其颁发给第三人的经营权证严重侵害了原告的合法权益。综上事实清楚属实，为了维护原告的合法权益，特根据《行政诉讼法》之规定，向华坪县人民法院提出诉讼请求，请求法院依法判令被告撒销颁发给第三人周志菊持有的编为3010217号《农村土地承包经营权证》。原告未提交证据。被告辩称：1.被告给第三人颁证的政策依据。2006年省政府办公厅转发省农业厅关于做好全省农村土地承包经营权证补换发工作意见的通知，要求以农村土地第二轮承包为基础，对全省农村土地承包经营权证进行补换发证工作，稳定农村土地承包关系。文件规定：对因土地征用、土地转让互换以及分家立户等导致农户承包经营权发生变化的，要进行相应变更后再发证。2.被告为第三人颁发农村土地承包经营权证的事实依据。原告与第三人是事实婚姻关系，2003年4月2日原告与第三人离婚，判决书上没有提及承包土地，从法院档案中查阅到当事人向法院提交了2003年2月23日李世禄和周志菊财产分割协议，协议约定李世禄愿分给第三人5.5亩田。2007年补换发证时，由石龙坝镇龙泉村三组对本组农户承包土地信息进行调查上报，石龙坝政府填报了原告和第三人土地承包经营权证申请书，原告取得编号3010169号农村土地承包经营权证，第三人取得编号3010217号农村土地承包经营权证，两户的面积为2.83亩，与1996年李世禄户承包土地面积一致。3.被告颁发给第三人的《农村土地承包经营权证》的法律、法规依据。《中华人民共和国农府土地原包法》第二十四条、《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第三条、第四条、第七条的规定。综上所述，被告颁发给第三人的《农村土地承包经营权证》事实清楚、证据充分、适用法律正确，程序合法。请求判决维持。第三人述称：原告与第三人离婚时，分给第三人的田，应当确权给第三人。第三人未提交证据。本案被告提交的证据材料经庭审质证，各方当事人都没有异议的证据材料，本院予以采信。被告提交的法律、法规及规范性文件能证明被告的职权及主体资格，本院予以采信；被告提交的证据与本案查明案件事实有关联性，可以作为本案认定案件事实的证据，本院予以采信。经审理查明：2007年华坪县政府按照云南省政府关于做好全省农村土地承包经营权证补换发工作的要求，开展工作，2007年12月1日第三人周志菊申请登记华坪县石龙坝镇龙泉村第三村民小组的集体土地0.99亩，申请登记承包田在小地名生机坟，面积0.55亩，承包地在小地名大箐沟，面积0.44亩，被告向第三人颁发了农地承包权证（华政发）第3010217号，《农村土地承包经营权证》，该证无颁发证时间，无《农村土地承包合同》；2007年12月1日原告申请登记华坪县石龙坝镇龙泉村第三村民小组的集体土地1.84亩，申请登记承包田在小地名生基坟两块，一块承包田面积0.55亩，另一块承包田面积0.54亩，承包地在小地名大偏坡，面积0.75亩，被告向第三人颁发了农地承包权证（华政发）第3010169号《农村土地承包经营权证》。在庭审中查明，原告持有的农地承包权证（华政发）第3010217号，《农村土地承包经营权证》中生机坟承包田0.55亩与原告持有的农地承包权证（华政发）第3010169号中的生基坟承包田0.55亩系同一宗承包田，该宗承包田现为原告耕种。原告与第三人因土地使用权产生纠纷，原告认为被告向第三人颁发农地承包权证（华政发）第3010217号《农村土地承包经营权证》，颁证行为是错误的，侵害了原告的合法权益，请求本院撤销被告向第三人颁发的农地承包权证（华政发）第3010217号《农村土地承包经营权证》。案件受理费由被告承担。本院认为，按照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》的相关规定，承包农户取得农村土地承包经营权，承包户向被告申请领取《农村土地承包经营权证》，被告根据承包农户的申请和《农业承包合同书》登记、颁发《农村土地承包经营权证》，被告登记、颁发《农村土地承包经营权证》的行为是行政登记行为。被告作为县级人民政府，具有登记、颁发《农村土地承包经营权证》的行政行为的主体资格。根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二条“农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。”，第九条“农村土地承包经营权证登记簿记载农村土地承包经营权的基本内容。农村土地承包经营权证、农村土地承包合同、农村土地承包经营权证登记簿记载的事项应一致。”，承包户与发包方应当签订《农业承包合同书》，县级人民政府依据生效的《农业承包合同书》颁发《农村土地承包经营权证》，被告提交的证据中，没有《农业承包合同书》，与“一书一证”相统一的原则违背，被告颁发农地承包权证（2007）第4010676号《农村土地承包经营权证》依据不足；被告辩称生机坟0.55亩承包田登记给第三人的依据来源是原告与第三人签订的《财产分割协议》，但该《财产分割协议》系2018年9月20日从本院（2003）华民初字第163号民事案件卷宗中复印而来，被告的该辩称意见，本院不予采纳，且该宗承包田登记在原告和第三人持有的《农村土地承包经营权证》内，系重复登记，被告在核实第三人申请登记土地承包经营权时未对土地来源调查清楚，未尽审慎审查义务；被告未对预登记颁发《农村土地承包经营权证》的承包土地进行公示，登记程序显然违反法律规定，存在程序违法的问题，被告华坪县人民政府向第三人周志菊颁发的农地承包权证（华政发）第3010217号《农村土地承包经营权证》依据不足、程序违法，依法应当予以撤销。据此，本院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（三）项之规定，判决如下：撤销被告华坪县人民政府向第三人周志菊颁发的农地承包权证（华政发）第3010217号《农村土地承包经营权证》。案件受理费50元，由被告华坪县人民政府承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于云南省丽江市中级人民法院。审 判 长  陈加友审 判 员  张国艳人民陪审员  蔡德祥二〇一九年九月二十三日书 记 员  黄 荣