云南省永胜县人民法院行 政 判 决 书（2019）云0722行初13号原告：杨丽英，女，1970年4月29日生，汉族，云南省永胜县人，小学文化，农民，住永胜县。原告：李志勇，男，1966年12月7日生，汉族，云南省永胜县人，小学文化，农民，住永胜县。委托代理人：李红露，女，1993年3月14日生，汉族，云南省永胜县人，大学文化，医务工作者，住永胜县，系原告女儿。特别授权代理。委托代理人：李毅翔，北京盈科（昆明）律师事务所律师。特别授权代理。被告:永胜县永北镇人民政府法定代表人：龙雨职务：镇长。住所：永胜县永北镇西街65号。出庭负责人：赵学勇，永北镇人民政府副镇长，分管高速路征地拆迁工作。被告：永胜县人民政府法定代表人：冯忠职务：县长。住所:永胜县永北镇文明南路40号。出庭负责人：赵江，女，汉族，1976年7月2日生，永胜县司法局工作人员，住永胜县永北镇文明南路40号附334号，身份证号码：533222197607020049。两被告共同委托代理人：陈晓，云南义合律师事务所律师，特别授权代理。原告杨丽英、李志勇要求确认被告永胜县永北镇人民政府（以下简称永北镇政府）、永胜县人民政府未履行法定职责的行为违法，并请求责令被告限期履行法定职责纠纷一案，本院于2019年4月30日受理后，依法组成合议庭，于2019年7月23日公开开庭审理了本案。原告杨丽英、李志勇及其委托代理人李毅翔、李红露，被告永北镇政府指派了本案负责人赵学勇，被告永胜县人民政府指派了本案的出庭负责人赵江，两被告的共同委托代理人陈晓到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告杨丽英、李志勇向本院提出下列诉讼请求：1、请求人民法院判决确认被告永北镇人民政府收到政府信息公开申请后未在法定期限依法履行政府信息公开义务的行政行为违法；2、请求人民法院判决撤销被告永胜县人民政府做出的永政复决字【2019】第1号行政复议决定书；3、请求人民法院责令被告永北镇人民政府限期依法履行政府信息公开义务，依法向原告公开大永高速下村立交区拆迁红线图；4、诉讼费由二被告负担。事实与理由：原告所有的房屋与正在建造的大永高速临近，原告于2018年12月28日向被告永北镇人民政府提交《丽江市政府信息公开申请表》，申请公开大永高速下村立交区拆迁红线图。永北镇人民政府己于当日收到上述申请。永北镇人民政府收到申请后，截止2019年2月18日仍未就原告的申请进行书面答复。永北镇人民政府己超过15日未答复申请人。原告认为永北镇人民政违反了《政府信息公开条例》第二十四条之规定，其行为构成行政不作为。故原告依法向永胜县人民政府申请复议，但复议机关明知永北镇人民政府未在法定期限答复原告，未确认其行政行为违法。综上所述，被告的行政行为己违反法律规定，原告认为两被告侵犯了原告的合法权益，故原告依法提起诉讼，请求贵院依法支持原告的诉请。被告永北镇政府辩称：一、答辩人不是本案信息公开的主体，就华丽及丽永高速的红线图永北镇政府不是高速征地的主体单位，是由建设单位划定的红线实施的，永北镇政府已经履行书面或口头告知义务，永北镇政府不保存征地红线图，被告永北镇政府知道原告房屋不在红线征地图内，已经明确告知原告；二、永北镇政府认为原告要求公开红线图是正确的要求，已经给华丽高速指挥部发函要求公开红线图，华丽高速也没有红线图，永北镇政府接到起诉状时，已经要求施工方提供红线图，永北镇政府已经把红线图提供给原告，永北镇政府已经履行了公开义务，红线图证实了原告的房屋不在征地实线内。被告没有公开信息的义务，但基于原告的申请，我们已经履行了公开的义务，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告永胜县人民政府辩称：答辩人驳回原告复议申请事实清楚，适用法律正确。答辩人收到原告复议申请后，及时向永北镇人民政府调查核实情况。经核实，确认永北镇人民政府不保存有下村立交征地红线图，无法给原告公开相关信息。答辩人根据《政府信息公开条例》第十七条规定，认定永北镇人民政府不是该项信息公开的主体。同时查明，永北镇人民政府虽不保存有该信息，但在工作中知晓的信息告知原告外，还积极向有关部门协调获取该信息的书面资料，已及时提供给原告，但在法定的公开时间内，没有获得该信息，只能口头告知原告不能公开的原因。原告对这一情况予以认可，为此，答辩人依据《政府信息公开条例》第二十一条第一款第（三）项，“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，……”的规定，答辩人认为永北镇人民政府已经按要求履行了职责，不存在行政不作为，也未侵害原告的合法权益。在诉讼中，答辩人为保障原告的知情权，积极化解矛盾纠纷，多次组织协调，调取了原告需要公开的信息，于2019年6月12日安排永北镇人民政府专程送达原告，让原告获得了需要的信息。据此，答辩人认为所作出的驳回原告复议申请的决定，认定事实是清楚的，适用法律也是正确的。鉴于原告所申请公开信息的目的已实现，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。本院对被告永北镇政府履行的职责进行了下列的审查。一、原告申请政府信息公开的情况。原告方说明了向被告永北镇政府提出信息公开申请的时间是2018年12月28日，并提交了下列证据：一、集体土地使用权证复印件一份，拟证明原告系合法的土地使用权人；二、丽江市政府信息公开申请表，拟证明原告于2018年12月28日向永北镇政府提交了申请公开大永高速下树村立交区拆迁红线图的政府信息公开申请表；三、镇政函【2019】1号文件，拟证明被告永北镇政府未按政府信息公开条例的规定对原告的申请进行答复；四、永胜县人民政府行政复议决定书复印件一份，拟证明永胜县政府错误的认定永北镇政府已对原告的申请作出了回复；五、红线图，拟证明被告未向原告公开正规的拆迁红线图；六、照片彩打件一份，拟证明原告房屋距离高速较近，高速公路施工已严重影响原告的日常生活。被告方对第一组证据三性没有异议；第二组证据证明的观点不予认可；第三组证据真实性、合法性没有异议，对证明目的有异议，对华丽高速的函提供的原告的目的是告诉原告永北镇政府不是公开红线图的主体；第四组证据真实性、合法性、关联性没有异议，对证明目的不予认可；第五组证据暂且认为从网站上下载的是其他政府公开的模板，华丽高速是几百公里的，我们提供的红线图是规范制作的，原告提供的红线图不能证明我们的红线图不规范；第六组证据说明房屋距离高速路较近，这点我们认可，但不能证明原告的房屋要纳入征地的范围内。经本院审查，原告于2018年12月28日向被告永北镇政府提交了申请公开大永高速下村立交区拆迁红线图的政府信息公开申请表，申请政府信息公开。二、被告对原告的信息公开申请的办理情况。被告永北镇政府说明基于原告的申请是合理的，我们向宾永指挥部发函请他们提供红线图，我们把材料转交给原告，意思是告诉原告镇政府没有这个红线图，让原告去宾永高速指挥部申请；原告的房屋不在征地红线图内，我们让相关部门关于原告的房屋进行了鉴定，我们已经积极的履行了告知义务。并提交了下列证据：一、下村立交征地红线图、送达回执、下村立交征地图，拟证明原告的房屋不再征地红线内，原告申请公开的信息已由被告送达给原告，原告信息公开的目的已实现；二、镇政函【2019】1号文件、书面回复意见和网络信访回复截图，拟证明为确保原告知情权，被告在不保存下村立交征地红线图的情况下，积极向县征迁指挥部协调调取相关资料。被告已按要求将无法公开的原因，以及原告房屋不在红线范围内的信息多次以书面、网络或口头的形式答复原告，已积极作为。经质证，原告方认为：第一组证据不是正规的拆迁红线图，我们不认可；针对红线图的送达回证，我们认为他送达的不是正规的红线图；对第二组证据的函我们不认可，发函的主体不是原告，时间都不对，信访的资料与本案无关，我们不认可。综上所述，我们对证明目的不认可，真实性是认可的，我们认为被告没有在规定的时间回复原告的信息公开申请。本院经审查认为，被告永北镇政府收到原告方信息公开申请后，向永宾高速征迁指挥部发出了《关于请求提供宾永××大厂下村立交桥区征迁红线图纸的函》；并于诉讼中向原告方提交了相关图纸。三、原告申请的事项是否属于被告应当履行的法定职责。被告永北镇政府说明：原告方到现在也不认可我们提交的图纸是征地红线图，我要说明的是永北镇政府通过多方努力获得红线图，原告还不认可，这就说明永北镇政府没有征地红线图。永北镇政府不是这条线路的设计方，也不是实施方，永北镇政府不是这个信息发布的义务机关。原告方认为，被告在刚刚的答辩中已经说明永北镇政府是拆迁的主体，如红线是拆迁的范围，那为什么红线范围内的房屋进行拆迁？如永北镇政府不是红线图保存机关，那永北镇政府怎样进行拆迁？经本院审查认为，项目征地拆迁主体是被告永胜县人民政府，被告永北镇政府由被告永胜县人民政府授权在其辖区的征地拆迁的相关工作，故被告永北镇政府不是原告申请事项的法定公开主体。本院对被告永胜县人民政府的复议行为进行以下审查。一、审查行政执法主体资格及权限。被告永胜县人民政府说明，永胜县政府接到申请作出的复议决定是合法的，因永北镇政府是永胜县人民政府的下一级部门。原告方对被告永胜县人民政府的行政执法主体资格没有意见。经审查，被告永胜县人民政府是适格的行政复议主体。二、审查被具体诉行政行为认定的事实。被告永胜县人民政府说明：一、我们要求永北镇政府对他在履行政府信息公开所作的工作进行答辩；二、我们在2019年2月21日，向两个原告进行了调查并作了笔录，通过调查永胜县人民政府得出结论永北镇政府不是红线图的制作和发布机关。原告方对事实部分没有意见，对被告的答复不认可，在2019年1月16日才发的函，已经超过了我们申请的时间，回复的时间是自申请之日起十五日内，但是镇政府已经超过规定时间未回复原告。他们认为通过网络及口头答复已经进行了答复，但通过网络及口头答复是针对信访的，不是此次信息公开进行的回复。对进行调查的笔录是属实的，没有意见。经审查，本院认为被告永胜县人民政府作出复议决定时认定事实错误，被告永北镇政府办理网络回复系在原告申请公开之前的信访答复，并不是此次原告申请政府信息公开的答复；且被告永北镇政府无证据证明已口头进行了答复。三、审查被诉具体行政行为执法程序的合法性。被告永胜县人民政府说明：程序就是刚才提交的材料，原告认为永北镇政府没有在规定的时间内公开相应的信息，永胜县人民政府复议的程序：1、审查，审查后告知了原告；2、对永北镇政府为什么没有公开信息进行了调查，基于永胜县政府是知道永北镇政府在宾永高速征地中的职责，永胜县人民政府知道永北镇政府的回复是真实的，对原告的代理人李红露进行调查，并把对宾永高速的发函是否告知了原告进行了调查。原告方对上述陈述没有意见，但对回复的时间有异议，认为永北镇政府在回复时间上和程序上有异议。永胜县政府没有对镇政府的程序进行审查。经审查，被告永胜县人民政府在办理该复议行为时程序合法。四、审查被诉具体行政行为所适用的法律法规。被告永胜县人民政府说明:所适用的是《中华人民共和国行政复议法》第四十八条第一款第（一）项。原告方认为永胜县政府没有根据政府信息公开条例来审查公开的时间和方式。经审查，本院认为被告在办理行政复议中，因事实认定错误，导致适用法律不正确。综上所述，本院认定本案的基本事实如下：2017年，G4216华坪至丽江段高速公路大理连接线（宾永高速）建设，原告住房位于宾永××大厂下村立交桥区附近。原告方曾多次就征迁工作向市、县信访问部门及永北镇政府进行信访。2018年12月28日，原告杨丽英向被告永北镇政府递交了《丽江市政府信息公开申请表》，要求公开大永高速下村立交区拆迁红线图。被告永北镇政府收到该申请表后，于2019年1月16日，向永宾高速征迁指挥部发出《关于请求提供宾永××大厂下村立交桥区征迁红线图纸的函》，请该指挥部在规定允许范围内，给予提供相关材料。原告杨丽英、李志勇因申请信息公开未果，向被告永胜县人民政府申请复议。被告永胜县人民政府于2019年2月19日受理后，经审理认定被告永北镇政府并非该信息的制作机关和保存机关，收到原告方提出该政府信息公开申请后，虽未在法定期限内对申请人进行书面答复，但通过网络以及口头答复等形式对原告进行了明确答复；并向永宾高速征迁指挥部发函，请求提供宾永××大厂下村立交桥区征迁红线图纸，已履行信息公开义务。于2019年4月17日作出永政复决字（2019）第1号《行政复议决定书》，决定驳回申请人杨丽英、李志勇提出的行政复议申请。另查明，2017年12月至2018年10月期间，二原告之女李红露曾多次通过网络向各级政府部门对房屋拆迁事项进行信访，二被告曾就该信访进行过网上答复。本院认为：法院审理行政案件，旨在保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权。在本案中，被告永胜县永北镇人民政府在收到原告要求政府信息公开申请后，应依照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，依法进行办理。依据该条例三十三条规定，被告永北镇政府收到原告申请后，能当场答复的，应当场答复；不能当场答复的，应当自收到申请之日起20日予以答复。诚然被告永北镇政府在法定期限内未向原告方进行答复，该行政行为违法。被告永北镇政府认为原告申请公开的信息，不属于本行政机关的职能范围，依据该条例第四十一条之规定，应当进行转处并告知申请人，或者告知申请人向有权公开行政机关提出。显然，被告永北镇政府也没有证据证明已按上述程序办理。被告永胜县人民政府作为被告永北镇政府的上级行政主管机关，具有在办理原告申请的行政复议的权限和资格，亦按相关程序进行了办理，但错误地认定了被告永北镇政府对该政府信息公开申请办理中进行了网络及口头答复，认定事实错误，导致申请人要求确认被申请人收到政府信息公开申请后未在法定期限内依法履行职责的行政行为违法的这一请求，亦一并被驳回，被告永胜县人民政府作出的行政复议决定违法。对于原告提出责令被告永北镇人民政府限期依法履行政府信息公开义务，依法向原告公开大永高速下村立交区拆迁红线图的诉讼请求，法庭审查过程中已查明：项目征地拆迁主体是被告永胜县人民政府，被告永北镇政府由被告永胜县人民政府授权本辖区的征地拆迁的相关工作，故被告永北镇政府不是原告申请事项的法定公开主体。另外，在诉讼过程中，被告永北镇政府已向原告方公开了大厂下村立交桥区的征迁材料，故对原告方的这一诉讼请求，本院不予支持。据此，本院依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条、第四十一条，以及《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四第二款（一）、（三）项之规定，判决如下：一、被告永北镇人民政府收到原告杨丽英政府信息公开申请后未在法定期限依法履行政府信息公开义务的行政行为违法。二、被告永胜县人民政府做出的永政复决字【2019】第1号行政复议决定中驳回原告要求确认被告永北镇政府收到政府信息公开申请后未在法定期限内依法履行职责的行政行为违法的请求的行为违法。三、驳回原告杨丽英、李志勇的其他诉讼请求。案件受理费人民币50元，由被告永胜县永北镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省丽江市中级人民法院。双方当事人均服判的，本判决即发生法律效力，若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可在本判决规定的履行期限届满后两年内向本院申请强制执行。审判长  赵正华审判员  谭志璇审判员  欧国卿二〇一九年九月四日书记员  王 霏