湖南省永州市零陵区人民法院行 政 判 决 书（2019）湘1102行初183号原告：谌三平。委托诉讼代理人：蒋春生。被告：东安县公安局。法定代表人：宋志雄。委托诉讼代理人：文五一。原告谌三平不服被告东安县公安局治安行政处罚一案，于2019年8月5日向本院提起诉讼。本院于2019年8月8日立案受理后，于2019年8月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月29日、9月19日公开开庭审理了本案。原告谌三平及其委托诉讼代理人蒋春生，被告东安县公安局的委托诉讼代理人文五一到庭参加诉讼。被告东安县公安局的行政负责人经本院通知因法定事由没有到庭参加诉讼，已提交书面情况说明。本案现已审理终结。被告东安县公安局于2019年5月10日对原告谌三平作出东公（芦）决字[2019]第0412号公安行政处罚决定书，认定：2019年5月10日9时许，芦洪市派出所民警接到赵家井村“一带八景”项目指挥部工作人员报警称有人在施工现场阻工。民警赶到现场后，民警通过对谌三平的姐姐谌立萍及现场部分“一带八景”项目指挥部工作人员询问调查取证，以及查看现场视频资料，证实了谌三平扰乱单位秩序的违法事实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，决定对谌三平行政拘留七日。原告谌三平因对该行政处罚决定不服，遂向本院提起本案行政诉讼。原告谌三平向本院提出如下诉讼请求：一、请求法院依法撤销被告于2019年5月10日作出的东公(芦)决字[2019]第0412号《公安行政处罚决定书》；二、请求法院依法责令被告:1.采用公告、网络、登报等方式为原告消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；2.赔偿因违法拘留原告费用2211.58元(315.94元/天×7天)及精神损害抚慰金5000元；3.承担本案的全部诉讼费用。事实和理由：被告的行为违背客观事实，颠倒黑白，助纣为虐。2019年初，原告住所地村干部因“一带八景”项目施工用地问题，找原告协商拟征收原告承包的水田。原告家庭承包的水田仅2亩多，每年的口粮就靠该承包的水田维持生计，因此，不同意该水田被征收。2019年5月10日上午，东安县相关部门及“一带八景”项目指挥部聘请保安公司人员200余人，动用机械设备强行填土，毁坏、侵占原告承包的水田。在此情况下，原告为保护自己承包的责任田不受非法侵害，只能站在挖土机的前面，要求他们停止非法侵害。被告以此为理由将原告拘留，实属颠倒黑白、助纣为虐、滥用职权的行为。为此，特向人民法院提起诉讼，请求判如所请。原告为支持其诉讼请求，向本院提供如下证据：证据1.原告的身份证复印件，拟证明原告的身份；证据2.行政处罚决定书，拟证明被告的具体行政行为；证据3.解除拘留证明书，拟证明原告被执行拘留的客观事实存在；证据4.农村土地承包经营权证书复印件，拟证明“一带八景”项目指挥部非法侵害原告的合法权益；证据5.原告委托律师所花费的费用及委托代理合同及发票，拟证明原告为维护自己的合法权益所花费的费用；证据6.现场的一组照片，拟证明“一带八景”项目指挥部非法侵害原告所承包的土地；证据7.现场的视频，拟证明被告工作人员违法殴打原告，非法侵害原告的合法权益。被告辩称：一、被告认定谌三平扰乱单位秩序的事实清楚。以上事实有违法嫌疑人谌三平的陈述、证人证言、现场视频资料等证据证实。二、被告认定谌三平扰乱单位秩序行为的证据确实充分。1.谌三平的询问笔录。笔录中谌三平承认阻工扰乱单位秩序的事实；2.东安县公安局芦洪市派出所辅警王小星的询问笔录及被谌三平咬伤的伤势照片；3.谌三平姐姐谌立萍、证人魏和忠、彭云飞、庾用新、张恒吉的询问笔录；4.谌三平阻工的现场视频截图；5.谌三平的户籍资料。三、被告对谌三平扰乱单位秩序行为处以行政处罚的决定，程序合法、决定正确、于法有据。谌三平为达目的，在施工现场阻碍施工，扰乱单位正常秩序，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，对谌三平处以行政处罚，于法有据。在办理案件过程中，被告依照《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律有关规定，严格履行了受案、询问、调查、告知等相关程序，做到了程序合法。综上所述，被告对谌三平作出行政拘留七日的处罚决定，事实清楚，证据确实充分，程序合法，裁量适当，适用法律正确，请求永州市零陵区人民法院驳回原告的诉讼请求。被告为支持其诉讼请求，向本院提供以下证据：事实证据：证据1.谌三平询问笔录，拟证明本案基本事实；证据2.谌立萍的询问笔录，拟证明谌三平因纠纷阻工；证据3.证人魏和忠询问笔录，拟证明谌三平阻工原由；证据4.指挥部工作人员彭云飞的询问笔录，拟证明谌三平因纠纷阻工；证据5.指挥部工作人员庾用新询问笔录，拟证明谌三平因纠纷阻工；证据6.村干部张恒吉询问笔录，拟证明谌三平因纠纷阻工；证据7.辅警王小星询问笔录，拟证明当天出警时被谌三平咬伤；证据8.辅警王小星被咬伤部位的图片，拟证实王小星被咬伤事实；证据9.谌三平阻工现场视频截图，拟证实谌三平现场阻工；证据10.谌三平户籍情况，拟证明原告的身份。程序证据：证据11.受案登记表，拟证明接案受案；证据12.行政处罚告知笔录、处罚决定书，拟证明行政处罚已告知原告并将处罚决定书送达原告；证据13.传唤家属通知书，拟证明传唤已通知其家属；证据14.拘留回执及家属通知书，拟证明对原告已执行拘留并通知原告家属；证据15.行政案件权利义务告知书，拟证明已告知原告的权利义务。法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》二十三条第一款第一项，拟证明适用法律准确。本院为查明案件事实，依职权依法调取了以下证据：证据1.东安县芦洪市镇赵家井村村民委员会出具的情况证明；证据2.湖南省永州市中级人民法院的行政裁定书；证据3.湖南省高级人民法院行政裁定书。本院依法组织双方进行了庭审质证，双方的质证意见如下：一、原告谌三平对被告东安县公安局质证意见为：对证据1至6证明的阻工事实的真实性无异议，关联性及证明目的有异议，这几份询问笔录反映的基本事实是原告进行阻工的情况，对于这个情况原告无异议，原告在起诉状上也陈述了，但原告阻工是为了维护自己的合法权益；证据7有异议，与客观事实不符，原告没有咬伤辅警王小星；证据8有异议，该照片不知道是什么时候拍的，其是否是王小星的照片不能确定；证据9关联性及证明目的有异议；证据10无异议；证据11无异议；证据12有异议，告知笔录及处罚决定有异议，行政处罚程序相关规定，行政处罚的告知不应当与行政处罚在同一时间，最少提前三天予以告知，且行政处罚所依据的事实及适用的法律是错误的；证据13无异议；证据14无异议；证据15无异议。对法律依据真实性、合法性无异议，关联性有异议，原告没有违法，被告适用该法律的规定对原告实施行政拘留是错误的。另原告方于2019年8月27日到法院查阅资料，被告方未提供证据材料，被告超过法定的起诉举证期限，根据法律规定应当视为没有证据。二、被告东安县公安局对原告的质证意见为：证据1至3无异议；证据4有异议，这份承包合同上的承包方是谌宏林，不是原告，且该承包合同上没有显示土地方位，不能说明就是原告合法所有的田地；证据5与本案无关；证据6的真实性无异议；证据7的客观性及关联性有异议，并不能证明原告所陈述的工作人员殴打了原告。三、本院就依职权调取证据的情况进行了说明，并听取了原、被告的意见。本院依职权调取的证据并不是为了帮助被告证明其行政行为的合法性，而是为了查明“一带八景”美丽乡村工程建设项目的合法性，故对原告提出法院依职权调取证据所发表的意见，依法不予采信。经庭审质证，本院通过审查，依法对双方提供的证据认证如下：被告为其逾期提供证据说明了理由，且其理由符合常理，本院予以采信，与此同时，被告的举证是在15个工作日的最后一天提供的，并没有超过举证期限，本院确认被告是在法定期限内提交的证据，经审查被告提供的证据均符合证据的客观性、关联性和合法性，故本院均依法予以采信。原告提供的证据1至5符合证据的三性，本庭予以采信，但原告提供的证据6、7因缺乏其他相关证据予以佐证，同时与客观事实不符，故对其合法性、关联性以及证明目的不予采信。另外，本院依职权依法调取的证据并不是为了帮助被告证明其行政行为的合法性，而是为了查明“一带八景”美丽乡村工程建设项目的合法性，故对原告提出法院依职权调取证据违反法律规定的意见，依法不予采纳。经审理查明：2019年5月10日9时许，东安县公安局芦洪市派出所民警接到赵家井村“一带八景”项目指挥部工作人员的报警称有人在施工现场阻工。芦洪市派出所民警赶到现场后，发现原告谌三平在“一带八景”项目施工现场，站在施工的推土机的车斗上阻止施工。芦洪市派出所民警在多次劝阻无果后，将谌三平强行带离现场。在带离过程中，谌三平将辅警王小星的手臂咬伤。被告东安县公安局通过对谌三平、谌立萍、魏和忠、彭云飞、庾用新、张恒吉、王小星的调查询问及查看现场视频资料，认定原告谌三平的行为扰乱了单位的工作秩序。被告东安县公安局通过传唤、询问、调查、告知等程序后，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，于2019年5月10日作出东公（芦）决字[2019]第0412号公安行政处罚决定书，决定对谌三平行政拘留七日，送湖南省永州市拘留所执行行政拘留。原告被执行行政拘留措施后不服，向本院提起本案行政诉讼，请求判如所请。另查明：东安县芦洪市镇赵家井村“一带八景”建设工程项目，是东安县芦洪市镇赵家井村村民委员会为建设“美丽乡村”的需要，经过村、组村民代表大会决定后，报请东安县城乡建设规划主管部门批准而立项的，是赵家井村农村集体经济组织建设“美丽乡村”的村民自治行为，而并非国家征用农民的集体土地。本次土地规划用地是国家投入资金为赵家井村的村民建造公共绿地、公共休闲场所和村民集中区所用，其土地性质和使用权并未发生任何改变。本院认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项规定，有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的;……。本案中，东安县芦洪市镇赵家井村“一带八景”建设工程项目是国家投入资金为赵家井村村民建设公共绿地、公共休闲场所和村民集中区“美丽乡村”建设的合法建设工程项目，该项目是赵家井村集体经济组织通过村民会议决定的重大村民自治事项，原告谌三平作为赵家井村的村民理应大力支持，如果原告谌三平对有关部门给予的经济补偿持不同意见，可以通过正当合法的途径反映自己的诉求，但原告谌三平在该项目的施工过程中，以“征地”未经其签字同意为由，站在正在施工的推土机车斗上阻止施工，且不听劝阻，导致建设施工不能正常进行，其行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项的规定，被告东安县公安局通过立案、传唤、询问、调查、告知等程序后，对原告谌三平作出的行政处罚决定事实清楚，证据确凿，适用法律准确，符合法定程序，且裁量适当，本院依法予以支持。原告要求撤销被告对其作出的行政处罚决定的诉讼理由，因缺乏事实依据和法律依据而不能成立，本院不予采信。综上所述，原告的诉讼请求均不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告谌三平的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告谌三平负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。审 判 长  康明正人民陪审员  彭凌云人民陪审员  杨建林二〇一九年九月十九日法官 助理  王君辉书 记 员  唐建芳附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。