贵州省遵义市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）黔03行终343号 上诉人（原审原告）：王良义，男，汉族，1930年3月16日生，贵州省湄潭县人，住贵州省湄潭县。 上诉人（原审原告）：王齐星，男，汉族，1968年8月15日生，贵州省湄潭县人，住贵州省湄潭县。 被上诉人（原审被告）：湄潭县人民政府黄家坝街道办事处（以下简称黄家坝街道办事处）。住所地：湄潭县黄家坝街道民建居街上。 法定代表人：汪汀，系该办事处主任。 上诉人王良义、王齐星因农村宅基地建房申请纠纷一案，不服贵州省凤冈县人民法院（2018）黔0327行初57号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2019年8月14日立案后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明，原告王良义与王齐星系父子关系。自解放以来，原告王良义及其家人在湄潭县××××（街上)居住多年，其住宅坐落于该村九组，后二原告分别办理了“农转非”登记，将户口转出。2014年7月6日,王良义以其在外租住房屋系危房,决定回原籍居住，然其牛场村木质住宅破损，遂与王齐星提出联合在原宅基地上建房的申请。经被告审核同意，湄潭县城乡规划局于2015年2月4日向二原告颁发乡字第564104201500003号《中华人民共和国乡村建设规划许可证》。经牛场村委会同意建房后，原告向湄潭县黄家坝镇国土资源所申请建房用地手续，该所签署“同意按规划修建”的意见后报黄家坝镇人民政府审批。黄家坝镇人民政府于2016年3月11日作出黄府决（2016）3号《关于王良义、王齐星建房申请经审核不予报批的决定》，认为二原告户籍均不在申请建房的村集体，且为非农业居民，不符合申请条件，对二原告的申请不予报批。原告不服，向本院提起诉讼，本院于2016年6月20日作出（2016）黔0327行初42号行政判决书，以程序违法、超越职权为由撤销了黄家坝镇人民政府的不予报批决定。判决生效后，二原告以《关于王良义、王齐星建房申请经审核不予报批的决定》被法院判决撤销为由，要求被告继续为其办理用建房用地审批手续。2016年12月16日，被告黄家坝街道办作出《关于王良义、王齐星申请建房的回复》（黄街办复[2016]3号），回复载明：“请王良义和王齐星二人根据以上法律法规的相关规定，及时申请取得相关用地前置条件。在符合相关条件的基础上，我办将及时、依法办理用地审批手续”。原告不服，向本院提起诉讼，要求黄家坝街道办为其办理用地审批手续。本院经审理后于2018年6月12日作出（2018）黔0327行初23号行政判决书，驳回了原告的诉讼请求，原告不服上诉至遵义市中级人民法院，该院经审理后于2018年10月12日作出（2018）黔03行终179号行政判决书，维持了本院判决。 原审法院另查明，二原告在2016年12月24日向本院提交的《行政起诉状》中载明“黄家坝街道办……非法以‘回复’答复我们，妄图了结法院判决，其‘回复’违反了法定程序”。 原审法院认为，原告不服被告作出的《关于王良义、王齐星建房申请经审核不予报批的决定》，向人民法院提起诉讼，法院判决撤销该决定后，原告向被告提出继续为其办理建房用地审批手续的请求，被告为此作出《关于关于王良义、王齐星申请建房的回复》。该回复告知了不予报批建房用地申请的事实依据和法律依据，并明确待原告完善相关手续、符合法律规定后继续为其报批，实质意思即表明原告当前的情况尚不符合报批条件，不予报批。原告收到此回复后，向人民法院起诉要求被告继续履行报批手续，实质上仍然是对被告所作《关于关于王良义、王齐星申请建房的回复》内容不服提起的诉讼，而该争议事项已在本院（2018）黔0327行初23号行政诉讼案件中经过审理并作出裁判。为此，根据《最高人民法院关于适用的解释》六十九条第一款第六项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：…（六）重复起诉的；”第一百零六条“当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时具有下列情形的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含。”的规定，二原告本次诉讼实质上系重复起诉，受理后依法应当裁定驳回起诉。此外，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”的规定，提起行政诉讼，应在法律规定的起诉期限内进行。根据查明的事实，二原告在2016年12月24日向本院提交的行政起诉状中反映出其已知悉黄家坝街道办所作《关于关于王良义、王齐星申请建房的回复》的内容，至原告提起本案诉讼，已逾两年之久，明显超过了起诉期限。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于适用的解释》六十九条第一款第二、六项、第三款以及第一百零一条第一款第二项之规定，裁定驳回王良义、王齐星的起诉。案件受理费50元，退还王良义、王齐星。 王良义、王齐星上诉请求：撤销一审裁定。事实及理由：被上诉人黄家坝街道办事处违反法定程序、超越权限作出黄街办复（2016）3号关于王良义、王齐星申请建房的回复。凤冈县人民法院受理上诉人原审起诉后，没有依法撤销黄家坝街道办事处的上述回复。该回复同凤冈县人民法院（2016）黔0327行初42号生效行政判决冲突。 黄家坝街道办事处二审期间未提交书面答辩意见。 各方当事人向一审法院提交的证据材料均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的认定符合法律规定。 本院确认一审法院查明的案件基本事实。 本院二审另查明，2018年，关于上诉人王良义、王齐星诉黄家坝街道办事处履行法定职责一案，贵州省凤冈县人民法院于2018年6月12日作出（2018）黔0327行初23号行政判决书，其中认为：“原告要求在自家原住宅的宅基地拆建住宅。可以酌情加以区别。在诉讼中，被告根据上述规定，给予原告回复，认为原告本身不具备建房用地所在地集体经济组织成员资格，但可参照上述规定予以申请，并告知原告可以办理相关手续后继续为其审批，被告的回复实质要求原告补交相关材料及办理途径，予法有据。原告认为被告不作为的理由不能成立。”王良义、王齐星不服该判决上诉至本院，本院于2018年10月22日作出（2018）黔03行终179号行政判决书，其中认为：“根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第三款“农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。”及《中华人民共和国行政许可法》第三十五条“依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政决定决定的行政许可，下级行政机关应当在法定期限内将初步审查意见和全部申请材料直接报送上级行政机关。上级行政机关不得要求申请人重复提供申请材料”的规定，申请宅基地建房需要具备本集体经济组织内部的农村村民身份，对于农村宅基地建房的用地申请，乡镇人民政府虽然没有最终批准的权力，但其具有初步审查、审核的法定职权，对于符合建房条件的申请应当依法审核后报县级人民政府批准，对不符合建房条件的申请应当将不符合的事实及理由告知申请人。本案中，上诉人王良义、王齐星已向被上诉人提交了湄潭县农村村民建房占用农用地及其他土地建设申请表，在该申请表上村民组、村委会及国土资源所均签署了相应意见，被上诉人经审核后已作出（黄街办复[2016]3号）《黄家坝街道办事处关于王良义、王齐星申请建房的回复》，告知了上诉人不予报批建房用地申请的事实依据及法律依据，并明确上诉人在完善相关手续，符合法律规定后继续为其报批。同时，依据《村庄和集镇规划建设管理条例》第十八条的规定，对于需要使用农村集体土地修建住宅的城镇非农业户口居民，实行的是附条件的行政许可，需要完善相应程序和手续后才能取得建房用地审批手续。本案中，上诉人系城镇非农业户口居民，其在黄家坝牛场村九组拥有的房屋系其依法继承所得，根据我国房地一体原则，上诉人基于继承房屋对该房屋所占用的宅基地享有使用权，其将继承所得房屋拆除后重新建房，需要重新申请用地审批并符合法律规定，上诉人既不是农村村民，也未完善相应的程序和手续，故其不符合用地审批的条件。被上诉人已履行了告知义务，其不予报批的行为符合法律规定。” 上诉人王良义、王齐星原审诉讼请求为：撤销黄家坝街道办事处2016年12月16日作出的黄街办复（2016）3号《关于王良义、王齐星申请建房的回复》。 本院认为，在2018年关于上诉人王良义、王齐星诉黄家坝街道办事处履行法定职责一案，凤冈县人民法院作出的（2018）黔0327行初23号行政判决书以及本院依法作出的（2018）黔03行终179号生效行政判决已经对2016年12月16日，黄家坝街道办事处给与上诉人的《关于王良义、王齐星申请建房的回复》进行了实体评价并持肯定态度。上述判决已发生法律效力，在此情况下，上诉人再次向原审法院提起行政诉讼要求撤销上述回复属重复起诉，且本案诉讼标的已被上述生效判决予以羁束，依法应不予受理，已经受理的应当裁定驳回起诉。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（六）重复起诉的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的”之规定，原审法院裁定驳回上诉人原审起诉并无不当。本案从另一方面来说，二上诉人至迟在2016年12月24日已得知被上诉人黄家坝街道办事处作出的案涉回复内容，其于2019年4月23日提起原审诉讼已超过法定起诉期限。综上，上诉人的上诉理由无事实及法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  黎光勇 审判员  方 兵 审判员  王 伟 二〇一九年九月十八日 法官助理陈博 书记员伍宏