福建省石狮市人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0581民初4443号 原告：蔡清向，男，汉族，1967年10月27日出生，住福建省石狮市。 委托诉讼代理人：龚延禄，福建博广律师事务所律师执业律师。 委托诉讼代理人：伍曼琳，福建博广律师事务所律师执业律师。 被告：石狮市灵秀镇仕林村民委员会，住所地福建省泉州市石狮市灵秀镇仕林村委会办公楼（仕林村村****），统一社会信用代码54350581064110110H。 负责人：蔡永胜，该村民委员会主任。 委托诉讼代理人：傅琛禧，福建正成功（石狮）律师事务所执业律师。 原告蔡清向与被告石狮市灵秀镇仕林村民委员会（以下简称仕林村委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年7月19日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告蔡清向及其委托诉讼代理人龚延禄律师、伍曼琳律师，被告仕林村委会及其委托诉讼代理人傅琛禧律师到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 蔡清向向本院提出诉讼请求：1.仕林村委会立即停止侵害蔡清向依法享有的补偿款权益，并立即向蔡清向支付第一期补偿款150000元及利息损失（利息按中国人民银行同期同类贷款利率计付该款项自起诉之日起至实际付款之日止的利息损失）；2.本案诉讼费用由仕林村委会承担。事实和理由：蔡清向系石狮市灵秀镇仕林村村民，长期在该村生产、生活，均系该村集体经济组织成员。仕林村全村村民包括蔡清向在内共同承包石狮市灵秀镇仕林村的土地，现该承包地己被石狮市政府征用土地，仕林村委会也在2019年5月1日向仕林村全体村民发布《公告》明确征地补偿款款的发放事宜。据蔡清向了解，承包地的征地补偿款分两期支付，第一期每人分得150000元，现该征地补偿款己进行发放，而仕林村委会却未将该征地补偿款发放给蔡清向。仕林村委会的行为己严重损害作为该村村民蔡清向的合法权益。 仕林村委会辩称，1.仕林村委会并未侵害蔡清向作为集体经济组织成员的权益。仕林村委会通过民主议定程序确认以1981年第一次土地承包的人口为依据发放土地款，蔡清向一户1981年承包土地人口数含蔡清向在内为6人。2018年12月，仕林村委会对1981年土地承包人口进行公示，蔡清向在公示名单中，仕林村委会从未否认过蔡清向的资格。2.蔡清向至今未获得第一期土地款，系因蔡清向一直未与仕林村委会核算最终领款数额。根据村委会核实，蔡清向于本次土地款发放前已领土地款19454.07元，于1981年后使用88.96平方米的集体土地建设住宅，蔡清向的母亲以家庭户（包括蔡清向及其兄弟）的名义于1981年后使用集体土地建房,以上属于《征地款发放的扣款方案》规定的需要扣款的情形。村委会多次张贴通知要求村民反馈、核实，蔡清向作为村民代表更是明确知道应该与村委会进行核对，确认扣款事宜，但蔡清向迟迟未核对、确认，导致仕林村委会未能将蔡清向的领款数额上报财政部门，请求财政部门发放款项。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人均无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对当事人有争议的证据，本院认定如下：仕林村委会提交的2019年1月25日的会议记录、通告、通知、照片、公示照片以及村民代表会议投票结果照片等证据，蔡清向虽对其持有异议，但未能提供相反证据予以反驳，故本院予以确认。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：蔡清向户籍登记于石狮市灵秀镇仕林村第六村民小组（以下简称仕林村**），于2007年使用仕林村集体土地88.96平方米建房。因重点项目建设，石狮市人民政府陆续征收了包括仕林村六组在内的仕林村集体土地。仕林村六组分别于2008年8月、2016年5月向仕林村委会预领部分征地补偿款并发放给本小组集体经济组织成员。蔡清向作为仕林村六组集体经济组织成员，在上述两次发放征地补偿款时共计预领了19454.07元。2016年11月25日至26日，仕林村委会分别组织各村民小组召开村民代表会议，各小组村民代表会议均通过“由村两委牵头解决有关土地走统征统排向政府协商”的决议。2017年12月27日，石狮市国土规划和房产管理局与石狮市灵秀镇人民政府、仕林村委会签订《仕林村土地征用收储协议书》一份，载明因重点项目建设需要，以及对历史已建项目实际动用土地进行结算，石狮市人民政府对仕林村的集体土地实施征收，该协议书对征收土地位置面积及征收补偿标准、应付征地收储款等事项进行了约定。2018年11月19日，仕林村召开村民代表大会，对仕林村征地补偿款分配方案相关事宜进行表决。仕林村共有村民代表52人，应到会代表52人，实到会代表48人，蔡清向作为村民代表参加了会议。会上表决以下两项决议:“一、生产责任制后（包括历年自留地、藤仔地含大队没有登记在册的土地在内）按1981年交公粮分到地旧人口计算，每人大约0.854亩30万元；二、本次补偿款的发放人数以石狮公社仕林生产大队1981年6月份前各生产队填报的经济合同书为准。”2018年11月20日，仕林村委会对上述表决事项予以公告，载明：表决事项“仕林村土地款发放按照统征统排原则，有分到土地（全额）的人口，按每人30万元标准进行发放”投赞成票35人，投反对票9人，投弃权票4人；表决事项“本次土地款发放人口认定标准以仕林村1981年第一次土地承包，分到土地的人口为依据。其中第七生产队和第三生产队第二组，因土地有二次分配的情况，遵循其生产队的分配事实，由其按1981年第一次土地承包的人口与村委会结算，再根据其第二次分配的实际情况进行相应分配”投赞成票33人，投反对票10人，投弃权票5人。2019年1月25日，仕林村委会再次召开村民代表会议，应到会村民代表52人，实到会村民代表49人，蔡清向作为村民代表参加了会议。会上通过了《征地款发放的扣款方案》，具体内容如下：“1.已领土地款（60%）一次性扣完；2.1981年分地前已建民房不扣。分地后新建的民房按使用土地面积扣除。1981年前已获批宅基地民房指标（村有划地除外），但建房时间在分地后的，获批民房指标的土地面积不扣，超出部分按实扣除；……5.有异议的按照异议面积计算暂时扣留，待解决后再发放；6.如遇特殊情况，待协商解决方案后再执行。”仕林村委会对上述扣款方案进行了公示。之后，仕林村委会根据上述分配方案向村民发放第一期征地补偿款150000元，并根据扣款方案规定的情形相应予以扣款。因蔡清向未与仕林村委会确认扣款金额，仕林村委会未向蔡清向发放征地补偿款，蔡清向遂于2019年7月19日向本院提起诉讼。庭审中，蔡清向主张其预领的征地补偿款19454.07元应在第二期发放的金额中予以扣除。 本院认为，本案涉及的是集体土地被征收后补偿款的分配问题。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”本案中，蔡清向因出生自然取得仕林村集体经济组织成员资格，在案涉征地补偿安置方案确定时已经具有仕林村集体经济组织成员资格，对此，仕林村委会亦无异议，本院予以确认。现仕林村委会制定相应的征地补偿款分配方案，并据此向村民发放征地补偿款，蔡清向作为仕林村集体经济组织成员之一，有权享有政府征用该村集体土地产生的征地补偿权益，有权分得因集体土地被征收发放的土地补偿款。本案的争议焦点在于仕林村委会制定的《征地款发放的扣款方案》第二条，即“1981年分地前已建民房不扣。分地后新建的民房按使用土地面积扣除。1981年前已获批宅基地民房指标（村有划地除外），但建房时间在分地后的，获批民房指标的土地面积不扣，超出部分按实扣除”，是否侵害了蔡清向作为集体经济组织成员的权益。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，村民委员会可以依照民主议定程序制定征地补偿费的分配方案。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：……（七）征地补偿费的使用、分配方案；……村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。……”根据该规定，征地补偿款的分配方案必须经村民会议或村民会议授权村民代表会议讨论决定。本案中，仕林村委会召开村民代表会议，讨论决定征地补偿款的分配方案和扣款方案,符合《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十六条第二款关于村民代表会议应到会人数、同意人数等民主议定程序的相关规定。仕林村《征地款发放的扣款方案》第二条，即“1981年分地前已建民房不扣。分地后新建的民房按使用土地面积扣除。1981年前已获批宅基地民房指标（村有划地除外），但建房时间在分地后的，获批民房指标的土地面积不扣，超出部分按实扣除”，是仕林村委会综合考虑本集体经济组织的实际情况，经由民主议定而确定，属于村民自治的事项，并未超出村民自治的合理界限，亦未违反法律规定，因此并未侵害蔡清向作为集体经济组织成员的权益。蔡清向于2007年建房时使用仕林村集体土地88.96平方米，并已预领了征地补偿款19454.07元，根据上述《征地款发放的扣款方案》，蔡清向第一期应分配的征地补偿款应扣除其建房使用集体土地88.96平方米对应的征地补偿款46875.88元（300000元×0.13344亩÷0.854亩）以及已预领的征地补偿款19454.07元。蔡清向主张其预领的征地补偿款19454.07元应在第二期发放的金额中予以扣除，缺乏依据，本院不予准许。仕林村委会主张蔡清向的母亲以家庭户（包括蔡清向及其兄弟）的名义建房使用集体土地，应扣除蔡清向该房屋使用集体土地面积对应的征地补偿款。因仕林村委会未提交证据证明蔡清向占有该房屋的相应份额，故其主张缺乏依据，本院不予采纳。综上，扣除上述两个款项后，仕林村委会应支付蔡清向第一期征地补偿款83670.05元。蔡清向多请求的部分，缺乏依据，本院不予支持。蔡清向主张仕林村委会应按中国人民银行同期同类贷款利率支付该款项自起诉之日起至实际付款之日止的利息损失，缺乏依据，本院不予支持。 综上所述，蔡清向的部分诉讼请求合理合法，应予支持，部分诉讼请求于法无据，应予驳回。依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第二十六条第二款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条规定，判决如下： 一、石狮市灵秀镇仕林村民委员会应于本判决生效之日起十日内支付蔡清向征地补偿款83670.05元； 二、驳回蔡清向的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费3300元，减半收取计1650元，由蔡清向负担704元，石狮市灵秀镇仕林村民委员会负担946元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。 审判员  林雪迎 二〇一九年九月二十九日 书记员  杨少娜 附：本案适用的主要法律条文及申请执行提示 一、本案适用的主要法律条文 《中华人民共和国村民委员会组织法》 第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理： （一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准； （二）从村集体经济所得收益的使用； （三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案； （四）土地承包经营方案； （五）村集体经济项目的立项、承包方案； （六）宅基地的使用方案； （七）征地补偿费的使用、分配方案； （八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产； （九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。 村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。 法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。 第二十六条村民代表会议由村民委员会召集。村民代表会议每季度召开一次。有五分之一以上的村民代表提议，应当召集村民代表会议。 村民代表会议有三分之二以上的组成人员参加方可召开，所作决定应当经到会人员的过半数同意。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 二、申请执行提示 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。 -10-