福建省上杭县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0823民初1921号 原告（反诉被告）：上杭县临城镇城南社区居民委员会南联二村民小组，住所地：上杭县临城镇城南社区南联**。 负责人：曾永荣，村民小组长。 委托诉讼代理人：郭来福，福建超达律师事务所律师。 被告（反诉原告）：赖永辉，男，1963年11月22日出生，汉族，农民，住上杭县。 被告（反诉原告）：赖春元，男，1965年2月9日出生，汉族，农民，住上杭县。 上述俩被告（反诉原告）共同委托诉讼代理人：李培基，福建汀杭律师事务所律师。 原告（反诉被告）上杭县临城镇城南社区居民委员会南联二村民小组（以下简称“南联二组”）与被告赖永辉、赖春元农业承包合同纠纷一案，本院于2019年6月20日立案后，赖永辉、赖春元向本院提出反诉，本院依法适用简易程序，公开开庭进行了合并审理。原告（反诉被告）南联二组的委托诉讼代理人郭来福、被告（反诉原告）赖永辉、赖春元及其共同委托诉讼代理人李培基均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 南联二组向本院提出诉讼请求：判令赖永辉、赖春元支付南联二组征地补偿款362,816元。事实与理由：赖永辉、赖春元系南联**村民。2002年3月9日，赖永辉、赖春元因承包张滩尤鱼坝38.17亩的荒滩与南联二组时任村民小组长签订《合同书》，合同约定，承包期限为10年，如国家或外商征用补偿，南联二组得4成，赖永辉、赖春元得6成。承包合同到期后，南联二组负责人赖元寿在2013年3月向赖永辉、赖春元发出终止合同通知，要求其自行处理所种作物，但赖永辉、赖春元拒绝在通知书上签字。2017年下半年，因上杭县汀江绿道项目建设需要，涉案土地被上杭县土地收购储备中心征收。赖永辉、赖春元收到通知后未及时将其中17.928亩土地上种植的桉树报批砍伐，桉树林事后被政府列入生态林，导致该17.928亩土地按经济林标准19,750元/亩补偿而非按菜地标准41,080元/亩补偿，造成南联二组的重大损失。2018年3月29日，赖永辉、赖春元收到搬迁补偿款907,040元，根据《合同书》约定，赖永辉、赖春元应支付南联二组搬迁补偿款的40%即362,816元，请求判如所请。 赖永辉、赖春元辩称，2002年3月9日，赖永辉、赖春元与南联二组签订《合同书》，该合同业经（2018）闽08民终1882号民事判决确认有效。合同约定，承包地面积为20多亩，2012年4月10日，经赖永辉、赖春元组织李寿生等人丈量，包括赖永辉、赖春元承包期内在承包地北侧填土扩大的土地，总面积共计27.9亩，不是南联二组主张的38.17亩。根据约定，承包到期后，南联二组应收回20亩，20亩以外由赖永辉、赖春元自行处理。2013年3月，南联二组向赖永辉、赖春元发出合同终止的通知，并要求赖永辉、赖春元自行处理所种作物，此时南联二组与赖永辉、赖春元之间的土地承包关系终止，涉案土地上的作物属赖永辉、赖春元所有，20亩以外的土地仍属赖永辉、赖春元承包地。2012年承包期到期后，赖永辉、赖春元拟申请砍伐涉案土地上的桉树，将其中的20亩承包地归还给南联二组，但因赖永辉、赖春元所种桉树已被政府列入生态公益林而未获批准，故南联二组认为因赖永辉、赖春元未及时将其中的17.9286亩土地上种植的桉树报批砍伐，导致县土地收储中心按经济林标准而非按菜地标准进行补偿是没有依据的。 2017年下半年，涉案土地因上杭县汀江绿道项目建设需要被上杭县土地收储中心征收，征收面积共38.1727亩，南联二组共获得土地补偿费、安置补助费1,185,783元，其中菜地（旱地）20.245亩，该部分的土地补偿费、安置补助费为831,693元，经济林地（果园）17.928亩，该部分的土地补偿费、安置补助费为354,090元；赖永辉、赖春元获得花木场搬迁补偿款907,040元，其中砖墙彩钢棚、砖混附房、简易大棚、围护彩钢棚等补偿71,577元，香樟、红榕、雀梅等补偿425,129.5元，果树木补偿323,089元，桉树补偿73,000元，绿竹补偿12,424元，鱼塘损失补偿1,820元。因案涉土地上的附着物所有人及果树苗木、桉树等实际投入人为赖永辉、赖春元，花木场搬迁补偿款907,040元依法应当由其享有，南联二组的诉请没有事实与法律依据，请求驳回其诉讼请求。 赖永辉、赖春元向本院提出反诉请求：1．判令南联二组向赖永辉、赖春元支付18.17亩征收地的土地补偿费208,998.6元、安置补助费447,854.16元，合计656,852.76元；2．保全费3,804.3元由南联二组承担；3．反诉案件受理费由南联二组承担。事实与理由：因上杭县汀江绿道项目建设需要，南联二组在张滩尤鱼坝被征收土地共38.17亩，其中20亩于2013年3月被南联二组收回，另外18.17亩为赖永辉、赖春元承包地，实际上该18.17亩地大部分是赖永辉、赖春元填土形成，原为河滩地，征收时认定为菜地，按41,080元/亩进行补偿。赖永辉、赖春元承包的18.17亩土地被征收后，南联二组无法调整数量和质量相当的土地给赖永辉、赖春元承包，根据《福建省征地补偿和被征地农民社会保障办法》第十条规定“区片综合地价包括土地补偿费和安置补助费，不包括地上附着物和青苗补偿费。区片综合地价中，需明确土地补偿费、安置补助费所占比例的，按照土地补偿费占40%、安置补助费占60%确定”、第十三条“土地补偿费支付给农村集体经济组织。农村集体土地被征收后，农村集体经济组织未调整数量和质量相当的土地给被征地农民承包或被征土地属于农民自留地的，应当将不少于70%的土地补偿费支付给被征地农民”、第十四条“被征地农民的承包地被征收后，农民集体经济组织未调整数量和质量相当的土地给被征地农民的，安置布置费支付给被征地农民……”的规定，南联二组应当将18.17亩土地中不少于70%的土地补偿费和全部安置补助费支付给赖永辉、赖春元，其中安置补助费为41,080元/亩×18.17亩×60%=447,854.16元；土地补偿费为41,080元/亩×18.17亩×40%×70%=208,998.6元，合计656,852.77元。 南联二组辩称，1．本案反诉赖永辉、赖春元已于2018年5月24日以同一当事人、同一诉讼标的、同一诉讼请求向法院起诉，法院也作出（2018）闽0823民初1246号及（2018）闽08民终1882号民事判决，根据“一事不再理”原则，依法应驳回起诉；2．即使法庭认为赖永辉、赖春元的反诉应受理，其诉讼请求同样不能成立，双方的土地承包合同已于2013年3月到期，赖永辉、赖春元拒不交付土地属违约，不应向赖永辉、赖春元进行补偿。《福建省征地补偿和被征地农民社会保障办法》的规定适用于仍在承包期内土地被征用的情形；3．原《合同书》第4条“承包10年止，甲方应收回20亩，甲方应在从西向东丈量20亩，20亩以外由乙方自行处理”的条款因未经集体经济组织成员讨论且侵犯了集体利益而无效。综上，请求驳回反诉。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，经组织当事人进行证据交换和质证，当事人对以下证据的真实性无异议，本院予以确认并在卷佐证：1．南联二组提交的《合同书》、通知、领款单、（2018）闽0823民初1246号民事判决书、（2018）闽08民终1882号民事判决书；2．赖永辉、赖春元提交的《合同书》、上杭县临城镇城南社区居民委员会的证明、卫星图、2017年12月拍摄的涉案土地照片6张、土地征收协议、红线图、营业执照、附属设施构筑物、二次装修面积计算、补偿计价表、上杭县土地收购储备中心协议（合同）签订确认程序单（花木场附属物）、上杭县张滩防洪堤（绿道）项目苗木、果树评估结果汇总表、上杭县辉子花木场苗木、果树等资源资产评估结果一览表、汀江防洪工程（二期）张滩段（含青苗、果树等）补偿费审批表、上杭县林业局临城林业站出具的证明、上杭县土地收购储备中心土地征收、收储资金支出审批单2张、上杭县土地收购储备中心协议（合同）签订确认程序单（鱼塘损失）。 对有争议的证据，本院认定如下：1．赖永辉、赖春元提供的丈量工资册及丈量面积订记，未提供原件核对，真实性不予认定；2．赖日辉、叶伟华、李寿华、赖良华、赖福辉出具的证明，属于证人证言，证人未出庭作证，真实性、合法性不予认可。 本院经审理认定事实如下：2002年3月9日，南联二组（甲方）与赖永辉、赖春元（乙方）签订《合同书》一份，合同载明：南联二组现有张滩尤鱼坝20多亩，现由赖春元、赖永辉2人承包管理；自2002年3月9月至2012年3月9日止，承包10年；在承包期间由乙方使用权，甲方不干涉任何事件；承包金以每年210元，10年承包2,100元于承包日起一次性付清；承包10年止，甲方应收回20亩，甲方应在从西向东丈量20亩，20亩以外由乙方自行处理；如国家或外商征用补偿，甲方得4成，乙方得6成；10年如承包得好，应优先由乙方继续承包权，标金以10年内加倍（即420元为一年，付款应一次性付清）……。合同签订后，赖永辉、赖春元在承包地种植了桉树、果树、苗木等及建造了花木场。2013年3月，南联二组向赖永辉、赖春元发出《通知》，载明：关于张滩尤鱼坝从2002年3月至2012年3月底承包到期，现需你所种作物自行处理，交还集体再作处理，合同终止。通知发出后，赖永辉、赖春元未处理承包期内的种植作物，双方也未办理土地移交手续。2017年9月至2018年3月，上杭县土地收购储备中心因张滩防洪堤（汀江绿道段）工程项目需要，征收南联二组张滩尤鱼坝地块，双方签订《土地征收协议》，协议约定征收土地类别有：菜地（旱地）13497.26㎡（20.245亩），补偿标准每亩41,080元，补偿金额831,693元（含土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费）；经济林地（果园）11952.49㎡（17.9286亩），补偿标准每亩19,750元，补偿金额354,090元（含土地补偿费、安置补助费），合计补偿金额1,185,783元，该款于2017年9月3日已给付南联二组。赖永辉、赖春元种植的地面作物及建造的构筑物等花木场搬迁补偿，由赖永辉、赖春元与上杭县土地收购储备中心签订协议，其中花木场附属物补偿71,577元；绿竹补偿12,424元；果树木补偿323,089元；鱼塘损失补偿1,820元；苗木、果树补偿425,129.5元；桉树补偿73,000元，合计907,039.5元。2018年3月29日，赖永辉领取补偿款907,040元。南联二组认为，根据双方签订的《合同书》，赖永辉、赖春元应向南联二组支付花木场搬迁补偿款907,040元的40%即362,816元，故诉至本院。赖永辉、赖春元认为双方签订的合同到期后，其继续承包了20亩之外的18.17亩土地，现该地被征收，南联二组未重新调整数量和质量相当的土地给赖永辉、赖春元承包，其应向赖永辉、赖春元支付18.17亩土地的安置补助费和70%土地补偿费合计656,852.77元，故向本院提起反诉。 另查明，赖永辉与赖春元系叔侄，两人为南联二组的成员，除了案涉土地之外，双方均另有家庭承包地。2018年5月24日，赖永辉、赖春元以其对征收土地中的17亩有开垦，提升了土地类别和补偿标准为由，向本院起诉要求南联二组给付提高部分的补偿金537,200元。本院于2018年8月20日作出（2018）闽0823民初1246号民事判决，驳回了赖永辉、赖春元的诉讼请求。该份判决认定了南联二组与赖永辉、赖春元在2002年3月9日签订的《合同书》为有效合同，合同中约定的“承包10年止，甲方应收回20亩，甲方应在从西向东丈量20亩，20亩以外由乙方自行处理”应解释为合同届满后，由南联二组收回其中的20亩，剩余部分由赖永辉、赖春元继续承包。赖永辉、赖春元不服该判决，向龙岩中院提起上诉，龙岩中院于2018年12月9日作出（2018）闽08民终1882号民事判决，判决驳回上诉，维持原判。 诉讼过程中，赖永辉、赖春元向本院申请保全，要求冻结南联二组在上杭农商行户名为曾永荣的银行存款656,852.77元，本院于2019年7月9日作出（2019）闽0823民初1921号民事裁定书，裁定冻结南联二组在上杭农商银行户名为曾永荣的银行存款656,852.77元；2019年7月12日，赖永辉、赖春元以其提供的南联二组在上杭农商行户名为曾永荣的账户有误为由向本院申请解除保全，同时申请冻结南联二组在上杭农商行户名为赖历元的银行存款656,852.77元，本院作出（2019）闽0823民初1921号之一民事裁定书，裁定解除南联二组在上杭农商行户名为曾永荣的银行存款656,852.77元，并作出（2019）闽0823民初1921号之二民事裁定书，裁定冻结南联二组在上杭农商行户名为赖历元的银行存款656,852.77元。 本院认为，南联二组与赖永辉、赖春元在2002年3月9日签订的《合同书》业经判决确认有效，双方约定由赖永辉、赖春元承包南联二组所有的20多亩张滩尤鱼坝地块。合同虽约定承包期自2002年3月9日至2012年3月9日止，但双方均认可双方的承包关系于2013年3月南联二组向赖永辉、赖春元发出合同终止通知时解除，该通知载明的的承包期与合同书约定的承包期一致，且该通知发出后，赖永辉、赖春元并未向南联二组归还20亩之外的土地，而生效判决已确认《合同书》第4条“承包10年止，甲方应收回20亩，甲方应在从西向东丈量20亩，20亩以外由乙方自行处理”应解释为合同届满后，由南联二组收回其中的20亩，剩余部分由赖永辉、赖春元继续承包，可认定南联二组发出的通知解除系双方之间20亩土地的承包合同，20亩之外的土地仍由赖永辉、赖春元继续承包，南联二组主张《合同书》第4条未经集体经济组织成员讨论且侵犯了集体利益而无效，本院不予认可。因赖永辉、赖春元继续承包的土地系原承包地的组成部分，且双方的承包合同关系也是依据双方在2002年3月9日签订的《合同书》建立的，故该合同条款应延续使用，但承包期限为不定期，双方可随时解除承包合同。 2017年9月至2018年3月，南联二组所有的工程项目需要被征收，因案涉地块的地面作物及建造的构筑物所有人为赖永辉、赖春元，赖永辉、赖春元领取了花木场搬迁补偿款907040元。南联二组主张因《合同书》约定“如国家或外商征用补偿，南联二组得4成，赖永辉、赖春元得6成”，要求赖永辉、赖春元向其支付花木场搬迁补偿款907040元的40%即362816元。对于“补偿”的理解，因合同签订时施行的法律规定土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有，征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。而当事人处分自己的民事权利应当在法律规定的范围内，所以该合同约定的“补偿”应认定为地上附着物和青苗补偿费。对于赖永辉、赖春元继续承包的土地，赖永辉、赖春元应按合同约定将该地块上的地上附着物和青苗补偿费的40%支付给南联二组；双方之间原20亩的土地承包关系虽已解除，但赖永辉、赖春元并未处理承包期内的种植作物，也未与南联二组办理土地移交手续，南联二组未能从该20亩土地中获取利益，根据公平原则，赖永辉、赖春元也应按该合同约定履行为宜，南联二组的诉讼请求，理由正当，本院予以支持。 因征地事宜，南联二组取得被征收的20.245亩菜地的土地补偿费、安置补助费、青苗补偿款831,693元和17.9286亩经济林地的土地补偿费、安置补助费354,090元。赖永辉、赖春元认为案涉地块共38.1736亩，扣除其已归还给南联二组的20亩土地，由其继续承包的约18.17亩地被征收而南联二组并未调整数量和质量相当的土地给赖永辉、赖春元为由要求南联二组向其支付土地补偿费208,998.6元和安置补助费447,854.16元。南联二组认为该诉请赖永辉、赖春元已在2018年5月24日向法院起诉，现其提出反诉违反一事不再理原则，应驳回起诉。两诉之间虽存有当事人一致性，但赖永辉、赖春元之前的起诉是以其对征收土地中的17亩有开垦，提升了土地类别和补偿标准为由要求南联二组给付提高部分的补偿金537,200元，两者诉讼请求所依据的法律关系不同，诉讼标的不一，且两诉之间的地块面积也不一致，故其反诉不违反“一事不再理”原则，南联二组的主张，本院不予认可。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六规定“土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用，需要安置人员农村集体组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用”，土地补偿费应当归南联二组集体经济组织所有。安置补助费是国家征收土地后，为保障以土地为主要生产资料和生活来源的失地农民的基本生活，解决因土地被征收而产生的剩余劳动力的安置问题而发给被征地单位的专属款项，即安置补助费应当用于安置失去家庭承包土地的农民。本案赖永辉、赖春元系叔侄，两人另有家庭承包地，且南联二组与赖永辉、赖春元在2002年3月9日签订的《合同书》中对双方的权利义务、承包期限、承包金、分成办法等进行约定，可知赖永辉、赖春元的承包是一种商业经营性质的承包，属于其他方式的承包，而非集体经济组织内部的家庭承包，其基于承包地被征收的损失，可以通过领取地上附着物和青苗补偿费的形式得到弥补。所以，赖永辉、赖春元要求分配土地补偿费、安置补助费的诉请理由不当，本院不予支持。赖永辉、赖春元诉请要求南联二组负担本案保全费3,804.3元，没有事实和法律依据，本院不予支持。 据此，依照《中华人民共和国民法总则》第六条、《中华人民共和国农村土地承包法》第三条、第四条、第五条、第四十九条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条，《中华人民共和国合同法》第六十条、第二百三十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第五十一条规定，判决如下： 一、赖永辉、赖春元应在本判决生效后十日内向上杭县临城镇城南社区居民委员会南联二村民小组支付362,816元； 二、驳回赖永辉、赖春元的反诉请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费6,742元，减半收取3,371元，由赖永辉、赖春元负担；案件反诉费5,184.3元，由赖永辉、赖春元负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于龙岩市中级人民法院。 本案生效后（当事人提起上诉的，以上诉法院生效判决为准），负有履行义务的当事人须依法按期履行判决，逾期未履行的，应向本院报告财产状况，并不得有高消费及非生活和工作必需的消费行为。本条款即为执行通知，违反本条规定的，本案申请执行后，人民法院可依法对相关当事人采取列入失信名单、罚款、拘留等措施，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 审 判 员  何 东 二〇一九年九月四日 法官助理罗文英 代理书记员  范秀玲 附：本案适用的法律法规 《中华人民共和国民法总则》 第六条民事主体从事民事活动，应当遵循公平原则，合理确定各方的权利和义务。 《中华人民共和国农村土地承包法》 第三条国家实行农村土地承包经营制度。 农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。 第四条农村土地承包后，土地的所有权性质不变。承包地不得买卖。 第五条农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。 任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。 第四十九条以其他方式承包农村土地的，应当签订承包合同，承包方取得土地经营权。当事人的权利和义务、承包期限等，由双方协商确定。以招标、拍卖方式承包的，承包费通过公开竞标、竞价确定；以公开协商等方式承包的，承包费由双方议定。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。 征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。 市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。 《中华人民共和国合同法》 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第二百三十六条租赁期间届满，承租人继续使用租赁物，出租人没有提出异议的，原租赁合同继续有效，但租赁期限为不定期。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第五十一条原告可以放弃或者变更诉讼请求。被告可以承认或者反驳诉讼请求，有权提起反诉。