四川省自贡市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川03行终53号 上诉人（原审原告）江才贵，男，1965年8月出生，汉族，住四川省自贡市大安区。 委托代理人张晓霞，北京圣运（天津）律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）自贡市大安区综合行政执法局。住所地四川省自贡市大安区广华山人民南路114-1号。 法定代表人杨运才，局长。 委托代理人任斌，四川贡安律师事务所律师。 委托代理人王述明，四川贡安律师事务所律师。 上诉人江才贵因房屋拆迁管理行政确认一案，不服自贡市大安区人民法院（2019）川0304行初5号行政判决书，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审查明，2015年6月，自贡市大安区人民政府与自贡市大安区和平乡永田村第四合作队（4组）签订征收土地补偿安置协议将该组土地全部征收并完成补偿。之后，江才贵在自贡市大安区和平乡田湾村（现永田村）4组搭建简易彩钢棚116.33平方米用于养殖。经立案调查告知、调查、现场勘验等程序后，自贡市城乡管理行政执法局（简称市执法局）于2018年7月18日作出自城乡告字〔2018〕72号《限期拆除违法建设告知书》并于次日送达江才贵。2018年7月25日，市执法局作出自城乡通字〔2018〕72号《限期拆除违法建设通知书》，认定江才贵在未办理建设工程规划许可证的情况下，在自贡市大安区和平乡田湾村4组搭建简易彩钢棚116.33平方米用于养殖的行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，限江才贵自收到《限期拆除违法建设通知书》之日起7日内自行拆除违法建设，逾期不拆除，将依法强制拆除。江才贵在2018年8月9日收到前述通知书后不服，诉至自贡市自流井区人民法院。2018年11月14日，自贡市自流井区人民法院作出（2018）川0302行初40号行政判决书，认为市执法局自城乡通字〔2018〕72号《限期拆除违法建设通知书》证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序，驳回江才贵的诉讼请求。江才贵不服该判决，上诉至自贡市中级人民法院。 2018年10月29日，自贡市大安区城乡管理行政执法局的工作人员在明示身份，宣读执法文书后，对江才贵在案涉地块的地上附着物实施了强制拆除。江才贵认为自贡市大安区城乡管理行政执法局强制拆除行为违法，诉至自贡市大安区人民法院要求支持其诉讼请求。 另查明，因自贡市大安区机构改革，将区城管部门的职责，以及相关机构的行政执法等职责整合，组建自贡市大安区综合行政执法局（简称大安区执法局）。自贡市大安区城乡管理行政执法局的职能职责，由大安区执法局承继。 一审认为，江才贵违规搭建的地上附着物简易彩钢棚虽属违法构筑物，根据《中华人民共和国行政强制法》第三十四条、第三十五条、第三十七条、第四十四条之规定，大安区执法局即使要依职权实施行政强制拆除，也应当在当事人超过法定期限不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不自行拆除的前提下，实施强制拆除。本案中，大安区执法局在江才贵不服市执法局作出的自城乡通字〔2018〕72号《限期拆除违法建设通知书》诉至法院的诉讼过程中，对江才贵的案涉简易彩钢棚实施了强制拆除。大安区执法局在强制拆除违法构筑物前，未依照《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第三十七条、第四十四条的规定履行催告义务，没有作出强制执行决定，没有履行公告义务。综上，大安区执法局对案涉违法构筑物实施的强制拆除，未履行法定程序，其实施的强制拆除违法。江才贵诉请确认此次强制拆除行为违法的请求，予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项之规定，判决：确认大安区执法局于2018年10月29日对江才贵位于自贡市大安区和平乡田湾村4组简易彩钢棚实施强制拆除的行为违法；案件受理费50元，由大安区执法局负担。 上诉人江才贵不服，向本院提起上诉，请求：1.撤销原判决，对原判中关于江才贵违规搭建的地上附着物简易彩钢棚属违法构筑物的事实认定予以改判；2.本案诉讼费由大安区执法局承担。事实与理由：1.一审判决认定事实错误，案涉116.33平方米的简易彩钢棚不属于违法构筑物。根据江才贵提供的证人证言可证明江才贵于自贡市大安区人民政府与自贡市大安区和平乡永田村第四合作队签订征收土地补偿安置协议之前已完成了案涉116.33平方米简易彩钢棚的搭建，且当时土地性质仍为集体农用地，并非一审法院认定的在已被国家征收的土地上擅自搭建。根据国土资发〔2014〕127号《国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》、《国土资源部、农业部关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》、国土资发〔2010〕155号《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》，江才贵所进行的规模化畜禽养殖项目属于设施农业用地，依法不需要办理建设工程规划许可。一审法院认定案涉116.33平方米简易彩钢棚系违法构筑物无事实和法律依据，依法应予以改判；2.大安区执法局实施的行政强拆行为违反行政合理原则，执法目的不当，损害江才贵合法权益。江才贵以养殖为生，大安区执法局拆除案涉简易彩钢棚明显违反行政合理原则。一是行政机关实施行政行为时应兼顾行政目标的实现和相对人权益的保护，如果行政目标的实现可能对相对人权益造成损害，则这种损害应尽可能地限制在最小范围和限度内，二者应有适当的平衡和比例。案涉简易彩钢棚系征收性质之前为了保障自身生活而修建，并不是抢搭抢建争取更多的拆迁征收补偿款。现该地块已纳入征收范围，大安区执法局以违法构筑物为由进行强拆，既不符合征收补偿的规定，也不具有必要性和适当性。即，通过实施征收补偿程序，可以消除案涉简易彩钢棚对规划实施的影响，且可确保大安区执法局依法获得相应的征地拆迁补偿安置，大安区执法局作出案涉限期拆除决定并未证明江才贵的建设行为对现行城镇规划产生影响，不能采取补救措施予以消除对规划实施的影响。大安区执法局的行为违反了行政执法的比例原则，严重损害了江才贵的合法权益。二是大安区执法局在案涉地块列入征收范围，立即作出案涉强制拆除决定，显然不能排除其执法目的不当，以拆违促征迁的合理性怀疑。 被上诉人大安区执法局辩称：1.江才贵所称“先建后征”不符合事实。根据大安区执法局提供的证据可证明江才贵系在已征国有土地上自行搭建简易彩钢棚，属于“先征后建”。2.江才贵在未办理建设工程规划许可证的情况下，在已征国有土地上搭建案涉简易彩钢棚，属于违法构筑物。根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定，案涉地块已于2015年被征收为国有土地，江才贵未办理相关建设规划许可的情况下，在已征国有土地上自行搭建简易彩钢棚为养殖圈舍的行为属于违法建设，案涉116.33平方米简易彩钢棚属于违法建筑。请求驳回江才贵的上诉请求，维持原判。 本院经审理查明的事实与一审查明事实一致，对一审查明事实予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国行政强制法》第十七条第一款“行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施……”之规定，行政机关须在法定职权范围内实施行政强制措施。本案中，2019年自贡市大安区机构改革，将区城管部门的职责、相关机构的行政执法等职责整合，组建大安区执法局，故大安区执法局于2018年10月29日对案涉简易彩钢棚实施强制拆除时无行政执法权，缺乏行政执法主体资格。 关于上诉人江才贵提出的一审判决认定事实错误，案涉116.33平方米的简易彩钢棚不属于违法构筑物的上诉主张。自贡市中级人民法院于2019年3月11日作出（2019）川03行终4号《行政判决书》，根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定，结合查明事实，认定市执法局于2018年7月25日作出的责令江才贵限期拆除案涉简易彩钢棚的《限期拆除违法建设通知书》系事实清楚、证据确凿、适用法律正确、符合法定程序。故江才贵提出的该上诉主张与生效判决认定事实不一致，本院不予采纳。 综上所述，一审判决确认大安区执法局于2018年10月29日对江才贵位于自贡市大安区和平乡田湾村4组简易彩钢棚实施强制拆除的行为违法，处理结果正确。与江才贵的诉讼请求一致。江才贵的上诉请求不成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人江才贵负担。 本判决为终审判决。 审判长  谭爱华 审判员  王钟霞 审判员  罗 璇 二〇一九年九月二十七日 书记员  曾雅月