济南市历城区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）鲁0112民初5381号 原告：济南剑涛保洁有限公司，住所地：济南市，统一社会信用代码：913701813072016329。 法定代表人：江义海，经理。 委托诉讼代理人：曹玉兰，系山东凡涛律师事务所律师。委托诉讼代理人：王亚楠，系山东凡涛律师事务所实习律师。 被告：济南市历城区环境卫生管护中心，住所地：济南市，统一社会信用代码：12370112493118401U。 法定代表人：李耀光，主任。 委托诉讼代理人：张伟，系北京市君致（济南）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：郑昌荣，系北京市君致（济南）律师事务所实习律师。 原告济南剑涛保洁有限公司（简称剑涛保洁公司）诉被告济南市历城区环境卫生管护中心（简称历城管护中心）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年6月19日立案受理后，依法适用简易程序，于2019年8月7日上午9时公开开庭进行了审理。原告剑涛保洁公司法定代表人江义海及委托诉讼代理人曹玉兰、王亚楠，被告历城管护中心委托诉讼代理人张伟、郑昌荣到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 剑涛保洁公司向本院提出诉讼请求：1、判令历城管护中心立即支付剑涛保洁公司工程欠款309900元，并支付剑涛保洁公司自2016年10月20日起至实际清偿日止以309900元为基数按年利率6%计算的利息。2、本案全部诉讼费用由历城管护中心承担。事实及理由：2016年10月11日，济南市召开渣土扬尘会议，会议传达了中央督查组10月份中旬来山东省开展环卫专项督察工作，为了切实落实华山开发区域内拆迁废墟的覆盖问题，按照区委区政府要求济南市历城区城管局先行代滨河集团组织第三方进行覆盖。由于时间紧任务重，无法进行覆盖工程统一招标工作，按照领导要求由剑涛保洁公司等四家公司具体施工。历城管护中心要求剑涛保洁公司负责华山周边落方渣土覆盖，工程内容为：渣土打堆、整平、覆盖等，承包方式包工包料，结算方式采取固定合同价款，合同价包干使用，不因任何因素调整，工程竣工7日内，历城管护中心向剑涛保洁公司一次性支付全部工程款。剑涛保洁公司依要求施工，山东省经纬招标造价咨询有限公司（以下简称经纬咨询公司）负责每天对剑涛保洁公司的施工方量跟踪测量并负责工程审计。工程竣工后，经经纬咨询公司审核，审定工程结算造价为309900元，剑涛保洁公司多次要求历城管护中心支付上述工程款，历城管护中心拒不支付，故诉至法院。 历城管护中心辩称：剑涛保洁公司的诉求没有合同依据， 应当予以驳回。剑涛保洁公司提交的《工程施工协议书》、《华山覆盖情况说明》、《竣工结算审核书》等证据均非我单位签订、出具或委托，均无我单位签章，也无其他建设、发包、委托部门签章，均不具备法律效力。《华山覆盖情况说明》落款名称为“历城区城管局”，并非本案被告，原被告之间不存在合同关系，审计也无从说起。另剑涛保洁公司的起诉已经超过诉讼时效，本案发生在2016年，应按照民法通则第一百五十三条之规定适用两年的诉讼时效，按照剑涛保洁公司主张的事实，开工和竣工时间均为2016年10月14日，则应按自此后七日内起算诉讼时效，其起诉已超过诉讼时效应当予以驳回。 经审理本院认定事实如下：历城管护中心系济南市历城区城市管理局下属的事业单位。剑涛保洁公司主张为迎接中央环保督察组的检查，历城管护中心于2016年10月份，组织剑涛保洁公司等四家公司对华山片区渣土进行覆盖，约定工程量由经纬咨询公司进行审计。工程竣工后，经经纬咨询公司审核，审定剑涛保洁公司的工程结算造价为309900元。为证明其主张，剑涛保洁公司提交了经纬咨询公司于2016年12月12日出具的华山周边渣土覆盖工程（2016-10批-剑涛保洁）《竣工结算审核书》及其附件，其中附有《工程施工协议书》一份，显示：2016年，历城管护中心（甲方）与剑涛保洁公司（乙方）签订《工程施工协议书》，约定剑涛保洁公司以包工包料的方式承包济南市历城区华山东路东侧（东杨村-山头店）的渣土覆盖工程，工程内容为渣土打堆、整平、覆盖等，总工期1日，总覆盖面积约2.16万平方米（以现场审计数量为准），合同单价为1.5元/平米，工程总金额为3.24万元。付款方式为工程竣工验收合格7日内，甲方向乙方一次性支付全部合同价款。该协议书中乙方处加盖有剑涛保洁公司的公章及其法人代表江义海的签字，未加盖历城管护中心的公章。（2016-10批-剑涛保洁）《竣工结算审核书》载明：“历城管护中心：我们接受委托，审核了贵单位提供的华山周边渣土覆盖工程（2016-10批-剑涛保洁）结算及相关资料……一、工程概况，工程名称：华山周边渣土覆盖工程（2016-10批-剑涛保洁），建设单位：历城管护中心，施工单位：剑涛保洁公司，建设地点：华山东路东侧（东杨村-山头店）。二、审核范围，本审核报告仅对华山周边渣土覆盖（2016-10批-剑涛保洁）进行审核。……七、经过我们审核，上述报审工程送审工程结算造价为32400.00元；审定工程结算造价为32400.00元；审减额为0.00元，并经建设单位和施工单位共同确认。审减的主要原因是：无。”核算书中附工程造价咨询核定总表复印件、工程（预）决算委托审计合同书复印件、工程价款计算单复印件、工程量确认单复印件各一份。其中工程（预）决算委托审计合同书载明：委托单位为历城管护中心，受托单位为经纬咨询公司，工程名称华山周边渣土覆盖工程（2016-10批），开工日期为2016年10月14日，竣工日期为2016年10月14日，受托单位处有经纬咨询公司的公章及相关人员签名；工程造价咨询核定总表载明：原工程造价（元）：32400.00，审定工程造价（元）：32400.00，建设单位处有经办人马红军的签字，施工单位处盖有剑涛保洁公司的公章，有编制人江义海的签字，咨询单位处盖有经纬咨询公司的公章。工程量确认单（现场）下方分别于乙方确认签字处盖有剑涛保洁公司公章及江义海签名，甲方确认签字处有马红军签名，审计方确认签字处盖有经纬咨询公司项目业务专用章及相关人员签名。另剑涛保洁公司提交了其出具的购买方为历城管护中心的工程款发票两张，价税合计分别为32400元、277500元以及经纬咨询公司出具的审计费发票两张，价税合计分别为1000元、2775元。历城管护中心对以上证据均不认可，认为上述证据均未加盖历城管护中心的公章，且为复印件，历城管护中心没有叫马红军的工作人员，其签字的行为不能认定为职务行为，其并未委托经纬咨询公司审计涉案工程。 剑涛保洁公司称，上述《竣工结算审核书》为历城管护中心委托经纬咨询公司所做，但审计费用1000元由己方先行支付，故审计费发票由己方持有。另己方还进行了华山其他区域的渣土覆盖，历城管护中心也委托经纬咨询公司进行了审计，工程造价为277500元，但审核书未在自己手里，故无法提交，但审计费同样由己方支付，发票由己方持有，金额为2775元。为查明案件事实，本院依职权向经纬咨询公司进行了调查，经纬咨询公司作出答复称其受历城管护中心委托对涉案工程进行审计，并提交华山周边渣土覆盖工程（2016-9批）竣工结算审核书（初步性文稿）及附件工程造价咨询核定总表、工程价款计算单，载明经纬咨询公司接受历城管护中心的委托，审核了其提供的华山周边渣土覆盖（2016-9批）结算及相关资料，审定工程结算造价为277500元；审减额为0元，并经建设单位和施工单位共同确认。剑涛保洁公司对该答复无异议，历城管护中心对该份证据不认可，认为该审核书中未加盖历城管护中心的公章，没有形成实际的委托关系，不具有法律效力。 以上事实，有剑涛保洁公司提交的《华山覆盖情况说明》、华山周边渣土覆盖工程（2016-10批-剑涛保洁）《竣工结算审核书》及其附件、录音录像，经纬咨询公司根据本院调查出具的华山周边渣土覆盖工程（2016-9批）《竣工结算审核书》及附件、以及原被告双方当庭陈述予以证明。 本院认为，剑涛保洁公司提交的（2016-10批-剑涛保洁）《竣工结算审核书》、《工程施工协议书》等证据虽系复印件，但结合经纬咨询公司所作的说明及提交的（2016-9批）《竣工结算审核书》，再结合剑涛保洁公司持有的审计费发票，已经形成较为完整的证据链，能够证实历城管护中心与剑涛保洁公司确就华山周边渣土覆盖工程形成合同关系，剑涛保洁公司已实际履行，且工程量已经审核，历城管护中心否认此事实，其应当举证予以反驳，不能举证应承担举证不能责任。关于剑涛保洁公司的起诉是否已过诉讼时效，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法总则〉诉讼时效制度若干问题的解释》第二条：“民法总则施行之日，诉讼时效期间尚未满民法通则规定的二年或者一年，当事人主张适用民法总则关于三年诉讼时效期间规定的，人民法院应予支持。”涉案工程施工日期分别为2016年9月30日至2016年10月4日、2016年10月14日-2016年10月14日，故剑涛保洁公司的起诉未超过诉讼时效，历城管护中心的该项抗辩不能成立。综上，剑涛保洁公司主张历城管护中心应支付其309900元工程款的请求，本院予以支持。剑涛保洁公司主张自2016年10月20日起计算利息，虽协议约定自竣工验收合格之日起七日内支付工程款，但双方并未组织进行竣工验收，故付款期限应自剑涛保洁公司主张之日起算，剑涛保洁公司于2019年6月19日起诉，本院以此为起算点支持其利息损失。剑涛保洁公司要求历城管护中心按照年利率百分之六支付利息损失，超出法律规定，本院予调整为按照银行同期贷款利率支付利息损失。 依照《中华人民共和国合同法》第六条、第六十条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法总则〉诉讼时效制度若干问题的解释》第二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下： 一、限被告济南市历城区环境卫生管护中心于本判决生效之日起十日内支付原告济南剑涛保洁有限公司工程款309900元。 二、被告济南市历城区环境卫生管护中心自2019年6月19日起至实际给付之日，以309900元为基数，按银行同期贷款利率，支付原告济南剑涛保洁有限公司工程款利息损失。 三、驳回原告济南剑涛保洁有限公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费2974元，由被告济南市历城区环境卫生管护中心承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于济南市中级人民法院。 审判员  马悦静 二〇一九年九月三十日 书记员  孙树贞