广西壮族自治区玉林市玉州区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）桂0902民初2961号 原告：国家税务总局玉林市玉州区税务局，住所地：玉林市一环东路56号，统一社会信用代码：11450902MB1526098U。 负责人：梁芳，局长。 委托代理人：卢水全，广西鸿州律师事务所律师。 委托代理人：陈莉莉，广西鸿州律师事务所律师。 被告：卢垂富，男，1976年10月19日出生，汉族，现住玉林市玉州区。 原告国家税务总局玉林市玉州区税务局与被告卢垂富房屋租赁合同纠纷一案，本院于2019年7月9日立案后，依法适用简易程序，于2019年9月5日公开开庭进行了审理。原告国家税务总局玉林市玉州区税务局（以下简称：玉州税务局）的委托代理人卢水全、陈莉莉，被告卢垂富到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1、判令解除原告与被告于2017年8月29日签订的《房屋租赁合同》；2、判令被告立即将位于玉林市玉州区间的房屋腾退给原告；3、判令被告支付占用房屋使用费给原告（房屋使用费计算：参照月租金4600元，从2019年5月1日起计至搬离之日止）；4、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：原、被告于2017年8月29日签订了一份《房屋租赁合同》，该合同约定，由原告将位于玉林市玉州区房屋出租给被告经营使用，租赁期限为不定期租赁，每月租金4600元，每月20日前向原告交付下个月租金。因房屋建成使用时间较长，2017年12月13日，经广西壮族自治区建筑工程质量检测中心对玉林市玉州区内环南路涉案楼房主体结构进行综合检测，该房屋综合抗震能力不满足抗震要求，存在安全隐患，要求停止使用并采取相应技术措施。因此，为了避免发生安全事故危及人身财产安全，根据《房屋租赁合同》中的约定，以及根据对不定期租赁合同可以随时解除合同的法律规定，原告决定解除与被告签订的《房屋租赁合同》并收回房屋。2018年1月31日，原告向被告送达《解除房屋租赁合同通知书》，通知被告2018年1月31日解除合同，并要求被告在2018年2月28日前自行搬离、腾退房屋。解除通知送达后，因被告未在规定时间内，腾退房屋原告，原告分别于2018年3月29日通过张贴《公告》的方式，于2018年6月1日、2019年5月14日通过委托律师事务所向被告出具《律师函》的方式，要求被告立即着手搬离腾房工作、补缴房屋使用费。但至今，被告一直占用、未退还房屋，已严重违反合同约定和法律规定，为维护原告的合法利益，特向法院提起诉讼，请法院判如所请。 原告对其诉称的事实在起诉时（即2019年7月9日）向本院提交的证据有：1、《统一社会信用代码证书》复印件一份，欲证明原告的诉讼主体资格；2、《企业基本信息》、《个体工商户设立登记申请书》复印件各一份，欲证明被告诉讼主体资格；3、《国有土地使用证》复印件一份，欲证明原告对涉案土地、房屋有合法使用权；4、2017年8月29日的《房屋租赁合同》复印件一份，欲证明原、被告之间签订了不定期的房屋租赁合同；5、《玉林市人民政府办公室文件》（玉政办发[2014]81号）、《委托书》及《用地规划条件的申请》复印件各一份，欲证明依据相关文件，涉案房屋是政府棚户区改造项目工程，原告已进行用地规划申请；6、广西壮族自治区建筑工程质量检测中心作出的《工程质量检测报告》复印件一份，欲证明经检测，涉案房屋存在安全隐患，原告随时可解除合同，收回租赁房屋；7、《解除房屋租赁合同通知书》、《文书送达回证》及《送达照片》复印件各一份，欲证明原告已于2018年1月31日书面通知被告要求解除租赁合同，并给予被告合理期限搬离；8、《公告》复印件一份、《横幅照片》复印件二份，欲证明原告于2018年3月29日在被告经营铺面门口张贴公告，要求与被告解除合同及限期搬离房屋，原告已履行告知义务；9、《律师函》（2018-32号、2019-9号）、《快递单》及《查询单》复印件各二份，欲证明原告先后两次委托律师事务所告知被告解除租赁合同、补缴房屋占用费并限期搬离房屋；10、《短信公告》复印件一份，欲证明原告的工作人员通过手机短信，告知被告解除租赁合同、补缴房屋占用费并限期搬离房屋；11、《承租房屋铺面照片》复印件一份，欲证明经原告多次催告，被告仍继续非法占用拒不退房屋给原告。 原告当庭向法院提供证据有：1、《照片》复印件二份，欲证明被告已将涉案房屋转租给罗珊珊经营；2、《场地平面图》复印件一份、《照片》复印件一份8张，欲证明原告于2018年3月31日前停止办公和使用，被告所承租的房屋在阿林服饰旁边。 被告辩称：被告不同意原告的诉讼请求，被告与原告签订的合同约定是待棚户区启动时，被告才会搬走，这个是政府行为。关于抗震的问题，是否经过地震局的认定？如果说没有抗震能力，那么为何还有人在上面办公？关于租金的问题，被告一直都在缴交租金，但是后不知道为何突然就交不上了，是原告突然将银行账户撤销的，被告无法缴交租金给原告，并非被告不愿意缴交租金。 被告当庭向法院提供证据有：《照片》复印件一份7张，欲证明原告还在争议房屋所在的办公楼内办公。 经过开庭举证、质证，被告对原告于2019年7月9日向本院提交的证据1-4、8-9的来源真实性无异议；本院对上述当事人均无异议的证据予以确认其证明效力。 被告对原告于2019年7月9日向本院提交的证据5有异议，本院认为，该证据系政府公文，且双方签订的《房屋租赁合同》中已明确载明争议的房屋所在位置属于政府即将进行棚户区改造区域内，因此，被告应当知道的，对该证据，本院予以确认其证明效力；被告对原告于2019年7月9日向本院提交的证据6有异议，本院认为，该证据是有资质的相关部门经法定程序检测所作出的报告，被告没有提供证据予推翻，因此，对该证据，本院予以确认其证明效力；被告对原告于2019年7月9日向本院提交的证据7有异议，本院认为，该通知书已为原告经法定程序送达给被告，因此，对该证据，本院予以确认其证明效力；被告对原告于2019年7月9日向本院提交的证据10不予确认，本院认为，该证据系原告向被告的手机发送公告，被告庭审确认手机号码系其本人使用，因此，对该证据本院予以确认其证明效力；被告对原告于2019年7月9日向本院提交的证据11不予确认，本院认为，该照片是反映被告经营服装店之前的牌照，事实上的存在，因此，对该证据本院予以确认其证明效力。 原告对被告当庭提供的证据有异议，本院认为，被告提供的照片没有拍摄时间，不能证明被告所要证实的内容，因此，对该证据，本院不予确认其证明效力。 被告对原告当庭提供的证据1有异议，本院认为，被告庭后提供《结婚证》予核对，罗珊珊系被告的妻子，在被告承租的房屋内经营服装生意并不影响《房屋租赁合同》的成立，因此，对该证据本院予以确认其证明效力；被告对原告当庭提供的证据2有异议，本院认为，原告提供的照片有原件核对拍摄时间，能证明涉案房屋的现状，因此，对该证据本院予以确认其证明效力。 综合原、被告的诉辩意见，以及全案证据进行分析，本院确认以下法律事实：2017年8月29日，玉林市玉州区地方税务局（以下简称：玉州地税局）作为甲方，被告作为乙方，双方签订一份《房屋租赁合同》。该合同内容载明：“房屋租赁合同。乙方现是甲方位于玉林市玉州区房屋的承租人，甲方房屋所在位置属于政府即将进行棚户区改造区域甲方拟终止原租赁合同，由于乙方坚持承租使用至政府棚户区改造项目正式启动时止，为此，经双方协商一致达成如下条款：一、乙方承租甲方房屋为不定期租赁，根据政府棚户区改造项目进展需要，甲方向乙方发出书面通知，本合同即无条件终止，乙方必须在收到甲方通知后的二日内将租赁房屋退还甲方。二、甲方位于玉林市玉州区房屋的建筑面积共25.85平方米，房屋租金为每月4600元，先交租金后使用，本合同签订后，乙方须足额交清2017年8月31日之前的租金，以后乙方在每月20日之前向甲方交付下个月租金。三、（略）。四、租赁期间如有下列情形发生的，甲方随时可解除合同，收回租赁房屋：1、乙方不按约定时间交付租金逾期达十日的；2、租赁房屋已明显不符合安全使用条件的；3、乙方将租赁房屋转租给第三人的；4、乙方对租赁房屋进行改造、装修的。五至七（略）。甲方：玉林市玉州区地方税务局；乙方：卢垂富。2017年8月29日。”。签订合同后，被告接收玉州地税局位于玉林市玉州区间的房屋，用于经营服装，同时按约支付租金给玉州地税局。 玉州地税局用于出租的房屋为其下属二级机构玉州地税局重点税源管理税务分局的办公楼一楼铺面。2017年年底，玉州地税局委托广西壮族自治区建筑工程质量检测中心对玉州地税局重点税源管理税务分局的办公楼（玉州区）进行抗震性鉴定，该中心经检测后于2017年12月20日作出《工程质量检测报告》（报告编号：001AEN19-1701665）一份，结论及建议：“1、按《建筑抗震鉴定标准》（GB50023-2009）进行评定该房屋综合抗震能力不满足抗震鉴定要求；2、由于该房屋综合抗震能力不满足抗震鉴定要求，建议委托方暂停该楼的使用并采取相应的技术措施。”。2018年1月31日，玉州地税局向被告送达《解除房屋租赁合同通知书》一份，通知要求于2018年1月31日与被告解除房屋租赁合同，双方结清租金，并要求被告在2018年2月28日前自行搬离、腾退房屋给原告。解除合同的通知送达后，因被告未在规定时间内，腾退房屋原告，玉州地税局于2018年3月29日通过张贴《公告》的方式，向被告及所有临街承租的商户公告：“玉林市玉州区地方税务局重点税源管理税务分局的办公楼位于玉州区，由于该楼建成使用时间较长、使用功能不齐全，房屋构件产生变形、开裂及混凝土保护层脱落等现象、抗震性能较差，经广西壮族自治区建筑工程质量检测中心对该楼进行建筑抗震性能鉴定，建议暂停该楼的使用，为了保护人民群众生命财产安全，玉林市玉州区地税局将于2018年3月31日停止使用该办公楼，并搬迁至玉州区新址办公。为此，请临街承租商户互相告知，务必于2018年4月7日前自行完成搬迁，逾期一切后果自负。”。之后，玉州地税局分别于2018年6月1日、2019年5月14日通过委托广西鸿州律师事务所向被告出具《律师函》的方式，要求被告立即着手搬离腾房工作、补缴房屋使用费。至今，被告一直占用房屋未腾空退还给玉州地税局，但向玉州地税局支付房屋租金至2019年4月份。 另查明，2011年开始，玉林市有计划实施城区棚户区、城中村改造。2014年，玉林市人民政府为进一步解决市区内棚户区居民的住房困难问题，决定加快推进市区棚户区（危旧房）改造工作，玉州地税局重点税源管理税务分局的办公楼即在玉林市棚户区改造区域内。 2018年7月20日，国家税务总局玉林市税务局发布《公告》（2018年第7号）：根据国税地税征管体制改革工作部署，玉林市各县（市、区）国家税务局、地方税务局于2018年7月20日正式合并，挂牌成立国家税务总局各县（市、区）税务局，同时启用新的行政、业务印章，统一以新机构名称开展工作。玉州地税局与玉州国税局合并为国家税务总局玉林市玉州区税务局（即本案原告） 2019年，原告与其他棚户区域内的单位一起联名向玉林市住房和城乡建设局提出《用地规划条件的申请》，拟在四个地块进行棚户区改造项目。 本院认为，因国家实施机构改革，玉州地税局与玉州国税局于2018年7月20日，合并为国家税务总局玉林市玉州区税务局，继受玉州地税局的债权债务，因此，国家税务总局玉林市玉州区税务局作为本案原告，其诉讼主体资格适格。2017年8月29日，原告与被告卢垂富签订的《房屋租赁合同》，是双方的真实意思表示，没有违反法律法规，本院予以确认，双方应当认真按照合同履行各自的义务。《中华人民共和国合同法》第二百一十二条规定：“租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同”；第二百三十二条规定：“当事人对租赁期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，视为不定期租赁。当事人可以随时解除合同，但出租人解除合同应当在合理期限之前通知承租人”。本案的《房屋租赁合同》合同，已经明确约定被告承租原告的房屋为不定期租赁，根据政府棚户区改造项目进展需要，原告向被告发出书面通知，本合同即无条件终止，被告必须在收到原告通知后的二日内将租赁房屋退还原告。在租赁期间如有下列情形发生的，原告随时可解除合同，收回租赁房屋：1、被告不按约定时间交付租金逾期达十日的；2、租赁房屋已明显不符合安全使用条件的。因争议的房屋处在政府棚户区改造区域内，争议房屋的改造已提上日程，且经广西壮族自治区建筑工程质量检测中心对该楼进行建筑抗震性能鉴定为不符合安全使用，为此，原告向被告提出解除租赁合同是符合合同约定，也符合法律规定的；同时，原告以多种方式以书面形式通知被告解除合同，给予被告充足的合理的期限腾空承租的房屋，原告要求解除租赁合同，是合理合法的，本院予以支持。现原告要求解除与被告于2017年8月29日签订的《房屋租赁合同》及要求被告腾退位于玉林市玉州区间房屋的主张，符合法律规定，本院予以支持。被告自原告方多次通知解除合同后仍拒绝返还承租的房屋给原告，长期占用房屋经营生意，原告依法可得向被告主张房屋使用费（参照原《房屋租赁合同》约定的月租金4600元），被告已向原告方支付房屋租金至2019年4月份，因此，原告要求被告自2019年5月1日起计至搬离之日止，参照月租金4600元支付房屋使用费的主张，合理合法，本院予以支持。 综上所述，依据《中华人民共和国合同法》第六条、第八条、第二百一十二条、第二百三十二条的规定，判决如下： 一、解除原告国家税务总局玉林市玉州区税务局与被告卢垂富于2017年8月29日双方所签订的《房屋租赁合同》； 二、被告卢垂富腾退位于玉林市玉州区间的房屋给原告国家税务总局玉林市玉州区税务局； 三、被告卢垂富支付房屋使用费给原告国家税务总局玉林市玉州区税务局（房屋使用费的计算方式：自2019年5月1日起计至搬离之日止，参照双方所签订《房屋租赁合同》的月租金4600元标准计算）。 本案受理费150元，减半收取即75元，由被告卢垂富负担（原告国家税务总局玉林市玉州区税务局已预交费用，被告卢垂富在支付上述款项时，一并支付给原告国家税务总局玉林市玉州区税务局）。 上述第二、三项义务，义务人应于本案判决生效之日起十日内履行完毕。权利人可在本案生效判决规定的履行期限最后一日起二年内，向本院申请执行。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于玉林市中级人民法院。 审 判 员  何 洪 二〇一九年九月二十七日 法官助理  包智慧 书 记 员  吕玉凤