重庆市江津区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）渝0116行初114号 公益诉讼起诉人：重庆市巴南区人民检察院，住所地：重庆市巴**鱼轻路**，统一社会信用代码1150011300930780XN。 负责人：张德江，检察长。 出庭检察人员：刘俊涛，重庆市巴南区人民检察院副检察长。 出庭检察人员：赵露，重庆市巴南区人民检察院检察官。 被告：重庆市巴南区住房和城乡建设委员会，，住所地：重庆市巴**龙洲湾街道渝南大道**龙海大厦统一社会信用代码11500113MB1960097D。 负责人：刘剑峰，主任。 委托代理人：聂静，重庆坤源衡泰律师事务所律师。 委托代理人：黄丽娟，重庆坤源衡泰律师事务所律师。 公益诉讼起诉人重庆市巴南区人民检察院（以下简称巴南区检察院）因认为被告重庆市巴南区住房和城乡建设委员会（以下简称巴南区住建委）不依法履行环境监管法定职责，于2019年7月19日向本院提起行政公益诉讼。本院于2019年7月19日立案后，向巴南区住建委送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月25日公开开庭审理了本案。巴南区检察院出庭检察人员刘俊涛、赵露，巴南区住建委行政机关负责人刘剑峰，委托代理人聂静、黄丽娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 公益诉讼起诉人巴南区检察院诉称：本院在履职过程中发现，重庆市巴南区龙洲湾中学南侧M30-3/03号地块、北侧M30/01号地块，面积分别为3.6亩、6.4亩，均由重庆市渝兴建设投资有限公司（以下称渝兴公司）负责建设管理。2018年，该两地块完成土石方平场整治，并列入巴南区建成区边角地建设社区体育文化公园项目。后渝兴公司同重庆富州物业管理有限公司与重庆道合园林景观规划设计有限公司联合体（以下称富州公司道合公司联合体）签订《巴南区建成区边角地建设社区体育文化公园项目总承包及运营（EPC+0）合同》，约定由渝兴公司将上述两地块所涉社区体育文化公园子项目发包给富州公司道合公司联合体承建。经调查，上述合同约定巴南区龙洲湾中学南侧M30-3/03号地块、北侧M30/01号地块建设计划工期为2018年9月至2018年12月31日，但截至2019年2月27日仍未实际施工，建设用地在长时间未施工情况下，存在裸露地面未进行覆盖，建筑土方、工程渣土、建筑垃圾裸露且未进行遮盖、铺装或绿化的情形，违反了《中华人民共和国大气污染防治法》第一百一十五条“违反本法规定，施工单位有下列行为之一的，由县级以上人民政府住房城乡建设等主管部门按照职责责令改正，处一万元以上十万元以下的罚款；拒不改正的，责令停工整治：（一）施工工地未设置硬质围挡，或者未采取覆盖、分段作业、择时施工、洒水抑尘、冲洗地面和车辆等有效防尘降尘措施的；（二）建筑土方、工程渣土、建筑垃圾未及时清运，或者未采用密闭式防尘网遮盖的。违反本法规定，建设单位未对暂时不能开工的建设用地的裸露地面进行覆盖，或者未对超过三个月不能开工的建设用地的裸露地面进行绿化、铺装或者遮盖的，由县级以上人民政府住房城乡建设等主管部门依照前款规定予以处罚”的规定，易造成扬尘污染。被告作为施工工地扬尘污染防治工作监督管理机关，未对施工单位违法行为进行纠正和查处，怠于履行法定监管职责，致使社会公共利益持续处于受侵害的状态。本院于2019年3月12日发出检察建议书，建议被告依法积极履行扬尘污染防治工作监管职责，对案涉地块建设施工工地扬尘污染问题进行处理并形成长效监管机制。2019年5月6日，被告回复本院称：该项目未在被告处申报建设手续，区内公园项目均未在被告处申报建设手续。被告多次联系渝兴公司到现场查勘，巴南区龙洲湾中学南侧M30-3/03号地块和北侧M30/01地块裸露土地为该项目后续要使用基层土体，针对现场的情况，被告建议渝兴公司督促施工方尽快进场施工作业及在施工作业时采用湿法作业，确保在施工过程中不出现环境污染事件。该项目目前已开始动工，预计6月底完成施工后对市民开放。但被告未提供任何材料佐证上述回复情况。被告回复当日，本院对上述工地现场进行复勘，发现南侧地块未见施工，现场仍存在裸露地面未进行覆盖，建筑土方、工程渣土、建筑垃圾裸露且未进行遮盖、铺装或绿化的情形。同年5月28日、6月19日、6月20日、7月2日、7月3日、7月10日、7月16日、7月18日，本院再次复勘现场，发现施工现场均未硬化场内道路或采取洒水抑尘、冲洗地面等防尘降尘措施；未设置车辆冲洗设施及配套的沉沙井、截水沟或对驶出工地的车辆进行冲洗；建筑土方、工程渣土仍然裸露未及时清运；未在施工工地出入口显著位置公示扬尘污染相关信息。经调查，施工期间案涉区域及周边产生大量扬尘，对周边空气环境及群众居住生活造成不良影响，社会公共利益持续处于受侵害的状态。截至起诉，被告未依法对建设施工单位进行查处，未有效防治扬尘污染。根据《中华人民共和国大气污染防治法》第五条第二款、第六十八条第二款、六十九条第三款、第一百一十五条，《重庆市大气污染防治条例》第六条、第五十条、第五十一条第一款、第五十二条、第五十三条、第八十四条第一款和第二款以及《重庆市巴南区人民政府办公室关于加强扬尘污染控制工作的通知》（巴南府办发[2012]40号）、《巴南区协调解决群众投诉环境污染问题实施方案（修订）》（巴南府办发[2017]89号）、《重庆市巴南区人民政府办公室关于印发巴南区城区道路扬尘污染控制工作长效管理机制的通知》（巴南府办发[2017]199号）、《重庆市巴南区人民政府办公室关于印发巴南区加强城乡环境管理的实施方案的通知》（巴南府办发[2018]63号）、《重庆市巴南区人民政府办公室关于印发重庆市巴南区城乡建设委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（巴南府办发[2015]63号）、《重庆市巴南区机构编制委员会关于整合城乡建设系统内行政执法职责的通知》（巴南编委发[2016]75号）的规定，被告对本行政区域内的建设工地扬尘污染防治具有现场检查、纠正违法行为及依法查处等法定监管职责。本案中，建设施工单位未依法全面采取扬尘防治措施，在本院发出检察建议后，被告仅在回复中称其已建议渝兴公司督促施工方尽快施工并湿法作业，故被告未全面有效履行监管职责，致使施工期间案涉区域及周边产生大量扬尘，对周边空气环境及群众居住生活造成不良影响，社会公共利益持续处于受侵害状态。现根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款和《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第三款的规定，提起行政公益诉讼，请求：1.确认重庆市巴南区住房和城乡建设委员会对巴南区龙洲湾中学南侧M30-3/03号地块、北侧M30/01号地块施工工地未依法全面履行扬尘污染防治监管职责违法；2.判令重庆市巴南区住房和城乡建设委员会对巴南区龙洲湾中学南侧M30-3/03号地块、北侧M30/01号地块施工工地依法全面履行监管和查处职责。 巴南区检察院为证明其主张，向本院提供了以下证据和规范性文件： 1.立案决定书； 2.巴南府办发（2012）40号《重庆市巴南区人民政府办公室关于加强扬尘污染控制工作的通知》； 3.巴南府办发〔2017〕89号《重庆市巴南区人民政府办公室印发巴南区协调解决群众投诉环境污染问题实施方案（修订）的通知》； 4.巴南府办发〔2017〕199号《重庆市巴南区人民政府办公室关于印发巴南区城区道路扬尘污染控制工作长效管理机制的通知》； 5.巴南府办发〔2018〕63号《重庆市巴南区人民政府办公室关于印发的通知》； 6.巴南府办发〔2015〕63号《重庆市巴南区人民政府关于印发重庆市巴南区城乡建设委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知》； 7.巴南编委发〔2016〕75号《重庆市巴南区机构编制委员会关于整合城乡建设系统内行政执法职责的通知》； 8.巴南区建成区边角地建设社区体育文化公园项目总承包及运营（EPC+0）合同体系； 9.巴南区利用边角地无主地建设社区体育文化公园情况表； 10.2019年2月13日现场照片； 11.询问笔录（沈泉）； 12.渝巴检行建[2019]50011300012号《检察建议书》及送达回证； 13.2019年4月22日现场照片； 14.2019年5月6日现场照片； 15.巴住建文〔2019〕148号《重庆市巴南区住房和城乡建设委员会关于重庆市巴南区人民检察院检察建议书的情况报告》； 16.2019年5月16日现场照片； 17.2019年5月28日现场照片； 18.2019年6月19日现场照片； 19.2019年6月20日现场照片； 20.2019年7月2日现场照片； 21.2019年7月10日现场照片； 22.2019年7月16日现场照片； 23.现场视频光盘； 24.委托勘检书； 25.勘验检查笔录（渝巴检行公勘[2019]1号）； 26.勘验检查笔录（渝巴检行公勘[2019]2号）； 27.询问笔录（刘兴元）； 28.委托检测书； 29.巴环（监）字[2019]第4号《监测报告》； 30.询问笔录（覃泽美）； 31.询问笔录（张太平）； 32.询问笔录（陈娟）； 33.询问笔录（胡子素）； 34.询问笔录（王明英）； 35.询问笔录（缪嘉惠）； 36.询问笔录（桂秀珍）； 37.2019年7月1日现场照片； 38.2019年7月18日现场照片； 39.于检（民行）〔2018〕14号《关于印发专家名单（第一批）的通知》； 40.委托鉴定书； 41.关于龙州湾中学附近边角地文化公园施工现场大气污染案的环境损害专家咨询意见以及鉴定人员的资质复印件； 42.社区体育文化公园建设专题会议纪要； 43.询问笔录（夏磊）； 44.询问笔录（刘剑峰）； 巴南区检察院以以上证据证明被告巴南区住建委未依法全面履行法定职责致使社会公共利益受到侵害。 被告巴南区住建委辩称：对公益诉讼起诉人起诉的基本事实予以认可，在检察院第一阶段发现相关问题之后，于2019年3月12日向答辩人发出《检察建议书》，该建议书称：重庆市巴南区龙洲湾中学南侧M30-3/03号地块、北侧M30-3/01号地块由重庆市渝兴建设投资有限公司负责建设管理，该地块地表上裸露有建筑土方、工程渣土及建筑、生活垃圾，均未进行遮盖、铺装、绿化或者清运处理，未按规定设置施工围挡，致使扬尘产生并进入大气造成环境污染，侵害了生态环境领域中的社会公共利益。据此，被答辩人向答辩人提出检察建议：一、积极履行扬尘污染防治工作监管职责，对巴南区龙洲湾中学南侧M30-3/03号地块、北侧M30-3/01号地块建设施工工地扬尘污染问题进行处理。二、加强对辖区内建设施工工地扬尘污染防治工作的监管力度，形成长效监管机制。收到《检察建议书》后，答辩人立即对巴南区龙洲湾中学南侧M30-3/03号地块和北侧M30/01地块建设施工过程中出现的扬尘污染问题进行了调查处理。经查，为保障改善民生工作，完善城市公共服务功能，重庆市人民政府决定利用主城建成区边角地建设社区体育文化公园。案涉地块上拟建设的巴南区建成区边角地建设社区体育文化公园项目即在92个此类边角地改造为社区体育文化公园的重点民生公益项目内，项目法人为渝兴公司，施工单位为重庆富州物业管理有限公司。2019年3月、4月，答辩人多次到案涉项目现场进行实地踏勘、检查，发现案涉地块存在种植土裸露，有居民生活垃圾，建筑土方、工程渣土未进行遮盖、铺装、绿化或清运处理，未设置施工围挡的情形，答辩人多次要求渝兴公司及施工单位富州物业整改，尽快将现场内的生活垃圾、建筑垃圾进行清理，对两天以上不能动工的裸露土体进行覆盖及修复破损围挡，并要求施工单位在天晴时要进行湿法作业对裸露土体进行降尘。后施工单位对现场存在的建筑垃圾、生活垃圾进行了清理，围挡进行了封闭，并承诺会积极整改。2019年7月20日，答辩人再次对案涉项目进行了现场检查，发现该项目施工现场仍存在：未在施工工地出入口的显著位置公示有关信息；河沙、裸土等易撒易扬物质未进行覆盖；围挡未按规定进行搭设；未设置车辆冲洗设施及配套的沉沙井和截水沟；未制定具体的施工扬尘污染防治实施方案，无扬尘污染防治措施，扬尘污染严重的违法行为。答辩人随即立案，经调查后，依法对富州物业及其主要责任人廖晏清进行了查处，下发了《责令（限期）改正通知书》、《行政处罚决定书》，责令富州物业停工整治，并对该公司未在施工现场设置扬尘控制公示信息的违法行为处罚0.5万元，未落实扬尘污染防治措施的违法行为处罚2.5万元，对该公司的主要责任人廖晏清处罚0.5万元。2019年8月1日，富州物业就其整改情况向答辩人提交了《整改回复》并附现场整改照片以及《施工扬尘控制方案》。该回复称其已对裸露种植土、建筑土方进行覆盖；对居民生活垃圾、工程渣土进行清运处理；施工时采用了施法作业，并设置了降尘设施；沿渝南大道一侧已设置施工围挡，并按照要求设置了施工大门；在施工工地出入口的显著位置公示了有关信息。我委于2019年8月6日实地进行核实，富州物业整改回复的情况属实。总结本次履职过程，答辩人自身在环境保护工作的认识上确实存在偏差，履职时效性重视不够，答辩人在今后的工作中会更加重视环境保护工作，及时改正工作中存在的不足，积极履行扬尘污染防治工作监管职责。综上，答辩人已经依法对案涉施工场地扬尘污染的违法行为进行了查处，履行了监管和查处职责。案涉项目存在的违法行为已整改完毕。在举证期限届满后，住建委基本上是两三天持续对案涉现场进行督促，该项目现在已经对外开放，在检察院的监督下履行了监管职责。 巴南区住建委在诉讼中向本院提交了以下证据： 1.渝巴检行建[2019]50011300012号《检察建议书》； 2.重庆市巴南区住房和城乡建设委员会收文处理笺； 3.2019年3月14日现场踏勘笔录； 4.询问笔录（张帮成）； 5.2019年3月26日通话记录（沈泉）； 6.短信截图； 7.2019年3月26日通话记录（向红）； 8.现场检查记录三份； 9.巴住建文〔2019〕148号《关于重庆市巴南区人民检察院检察建议书的情况报告》； 巴南区住建委以1-9号证据证明收到《检察建议书》后，被告立即对巴南区龙洲湾中学南侧M30-3/03号地块和北侧M30/01地块建设施工中存在的扬尘污染问题进行了调查，并要求建设、施工单位进行整改。2019年5月6日，被告就巴南区龙洲湾中学南侧M30-3/03号地块和北侧M30/01地块调查处理情况向巴南区检察院进行了报告。 10.立案审批表； 11.现场检查（勘验）笔录； 12.（巴南）责改[2019]第307号《责令（限期）改正通知书》及送达回执； 13.（巴南）建限[2019]第307号《限期接受调查通知书》及送达回执； 14.授权委托书、营业执照以及夏磊、曾益明身份证复印件； 15.夏磊询问笔录； 16.现场照片； 17.廖晏清授权委托书、询问笔录以及身份证复印件； 18.巴南区建成区边角地建设社区体育文化公司项目总承包及运营（EPC+0）合同体系； 19.调查终结报告； 20.行政处罚审批表； 21.（巴南）建罚告字[2019]第158号《行政处罚事先告知书》两份及送达回执； 22.（巴南）建听告字[2019]第158号《听证告知书》两份及送达回执； 23.（巴南）建罚字[2019]第158号《行政处罚决定书》两份及送达回执； 巴南区住建委以10-23号证据证明被告依法对施工单位及主要责任人在案涉项目施工现场存在的扬尘污染违法行为进行了查处，履行了监管和查处职责。 24.重庆富州物业管理有限公司向被告提交的《关于巴南区建成区边角地建设社区体育文化公园项目检查整改回复》； 25.现场检查（勘验）笔录； 26.现场照片； 27.重庆市巴南区生态环境监测站巴环（监）字[2019]第5号《监测报告》及《大气污染物综合排放标准》（DB50/418-2016）； 巴南区住建委以24-27号证据证明案涉项目存在的违法行为已整改完毕。 28.现场检查记录及现场照片； 巴南区住建委以28号证据证明被告从2019年8月7日至2019年9月18日持续到案涉项目进行现场检查监督，依法履行了职责，现状是已经向市民开放。 29.《非税收入一般缴款书（回单）》两份； 巴南区住建委以29号证据证明违法行为人已向重庆市巴南区财政局缴纳了罚款。 经庭审质证，双方当事人对对方提交的证据均无异议。 本院对上述证据认证如下：巴南区检察院提交的2-7号证据证明被告的职责；9-11号证据证明公益诉讼起诉人发出检察建议之前涉案工地的情况；1号、12号、15号证据证明公益诉讼起诉人依法履行诉前程序；16-38号证据证明被告向公益诉讼起诉人书面回复后，案涉工地的情况；39-41号证据证明案涉工地扬尘污染对环境的影响。巴南区住建委提交的1-9号证据被告证明收到《检察建议书》后对案涉工地施工中存在的扬尘污染问题进行了调查，并要求建设、施工单位进行整改；10-23号证据证明公益诉讼起诉人提起行政公益诉讼后，被告依法对施工单位及主要责任人在案涉项目施工现场存在的扬尘污染违法行为进行了查处，履行了监管和查处职责；24-29号证据证明案涉项目存在的违法行为已整改完毕。综上，双方提交的证据真实、合法、与本案具有关联性，作为本案定案根据。 经审理查明：公益诉讼起诉人在履行职责中发现，重庆市巴南区龙洲湾中学南侧M30-3/03号地块、北侧M30/01号地块建设施工工地存在建筑土方、工程渣土未进行遮盖、铺装、绿化或者清运处理，以及未按规定设置施工围挡的情形，致使扬尘产生并进入大气造成环境污染，侵害了社会公共利益。2019年3月7日，公益诉讼起诉人向巴南区住建委发出渝巴检行建[2019]50011300012号检察建议，建议：“一、积极履行尘污染防治工作监管职责，对巴南区龙洲湾中学南侧M30-3/03号地块、北侧M30/01号地块建设施工工地扬尘污染问题进行处理。二、加强对辖区内建设施工工地尘污染防治工作的监管力度，形成长效监管机制。”2019年5月6日，被告巴南区住建委向公益诉讼起诉人作出书面回复称：“我委在接到《检察建议书》后，随即对巴南区龙洲湾中学南侧M30-3/03号地块、北侧M30/01号地块建设施工问题进行调查处理。经调查，该项目未在我委申报建设手续，随后了解到该项目在重庆市规划和自然管理局办理规划手续。我委多次联系渝兴公司到现场查勘，巴南区龙洲湾中学南侧M30-3/03号地块、北侧M30/01号地块裸露土体为该项目后续要使用基层土体，针对现场情况，我委建议渝兴公司督促施工方尽快进场施工作业及在施工作业时采用湿法作业，确保在施工过程中不出现环境污染事件。该项目目前已开始动工，预计6月底完成施工后对市民开放，成为周边住户的娱乐休闲场所。我委将继续加大区内在建项目施工扬尘污染防治工作的监管力度，维护人民群众的合法权益，为我区的环境保护做好本职工作。”2019年5月6日，公益诉讼起诉人对上述工地现场进行复勘，工地南侧地块未见施工，现场仍存在裸露地面未进行覆盖，建筑土方、工程渣土、建筑垃圾裸露且未进行遮盖、铺装或绿化的情形。同年5月28日、6月19日、6月20日、7月2日、7月3日、7月10日、7月16日、7月18日，公益诉讼起诉人又多次复勘现场，施工现场仍未硬化场内道路或采取洒水抑尘、冲洗地面等防尘降尘措施；未设置车辆冲洗设施及配套的沉沙井、截水沟或对驶出工地的车辆进行冲洗；建筑土方、工程渣土仍然裸露未及时清运等。该工程施工期间案涉区域及周边产生大量扬尘，对周边空气环境及群众居住生活造成不良影响。2019年7月19日，公益诉讼起诉人向本院提起行政公益诉讼。 经公益诉讼起诉人委托，重庆市环境损害司法鉴定中心高级工程师肖入峰、蔡锋于2019年7月22日出具《关于龙州湾中学附近边角地文化公园施工场地大气污染案的环境损害专家咨询意见》，咨询结论为：巴南区龙洲湾中学南侧M30-3/03号地块施工场地内外TSP浓度超过基线水平8.36倍和1.0倍，大气环境受损事实成立。同样的，巴南区龙洲湾中学北侧M30/01号地块恢复施工后，也会对场地内及其周边大气环境质量造成损害。并且未采取防扬尘措施的施工还会加重扬尘污染。建议在施工过程中做到“六必须六不准”，确保施工现场扬尘污染总体受控。 在公益诉讼起诉人向本院提起行政公益诉讼后，被告依法对案涉施工单位及主要责任人未落实扬尘污染防治措施等违法行为进行了查处，下发了《责令（限期）改正通知书》，并向施工单位及相关责任人作出了行政处罚。现案涉项目存在的违法行为已整改完毕，案涉工地项目已建成对外开放。 另查明，根据《重庆市巴南区人民政府办公室关于印发重庆市巴南区城乡建设委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（巴南府办发〔2015〕63号），《重庆市巴南区人民政府办公室关于加强扬尘污染控制工作的通知》（巴南府办发(2012)40号）、《巴南区协调解决群众投诉环境污染问题实施方案（修订）》（巴南府办发[2017]89号）等规定，被告对本行政区域内的建设工地扬尘污染防治具有现场检查、纠正违法行为及依法查处等监管职责。 庭审中，公益诉讼起诉人将诉讼请求变更为：确认重庆市巴南区住房和城乡建设委员会对巴南区龙洲湾中学南侧M30-3/03号地块、北侧M30/01号地块施工工地未依法全面履行扬尘污染防治监管职责违法。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款的规定，公益诉讼起诉人巴南区检察院在履行职责中发现，被告巴南区住建委怠于履行职责，致使施工期间案涉工地区域及周边产生大量扬尘，对周边空气环境及群众居住生活造成不良影响，致使社会公共利益受到侵害。起诉人履行诉前程序后提起本案行政公益诉讼，符合法律规定。 《重庆市大气污染防治条例》第五十条第二款规定：“区县（自治县）相关部门应当根据本级人民政府确定的职责对扬尘污染防治实施监督管理，督促施工单位、项目业主落实扬尘污染控制措施。”根据巴南区人民政府办公室的文件等，被告巴南区住建委对本行政区域内的建设工地扬尘污染防治具有监督管理职责。本案中，被告在其行政区域内的建设工地施工期间怠于履行职责，被告在收到公益诉讼起诉人发出的检察建议后两个月内，仍未依法全面履行其监管职责，致使社会公共利益受到侵害。在公益诉讼起诉人提起行政公益诉讼后，被告才依法对案涉施工单位及主要责任人的违法行为进行了查处，履行其监管职责，被告履行职责未做到依法及时全面履行。但案涉项目存在的违法行为现已整改完毕，工程已经建成，判决被告继续履行法定职责已无必要。公益诉讼起诉人当庭变更了诉讼请求，根据《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十四条的规定：“在行政公益诉讼案件审理过程中，被告纠正违法行为或者依法履行职责而使人民检察院的诉讼请求全部实现，人民检察院撤回起诉的，人民法院应当裁定准许；人民检察院变更诉讼请求，请求确认原行政行为违法的，人民法院应当判决确认违法。”因此在本案被告纠正违法行为，已依法履行其职责的情况下，公益诉讼起诉人变更诉讼请求，请求确认被告未依法全面履行扬尘污染防治监管职责违法，符合法律规定，本院依法予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款、第七十四条第二款第（三）项，《中华人民共和国大气污染防治法》第五条第二款、第六十八条第二款，《重庆市大气污染防治条例》第五十条第二款，《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十四条之规定，判决如下： 确认被告重庆市巴南区住房和城乡建设委员会对巴南区龙洲湾中学南侧M30-3/03号地块、北侧M30/01号地块施工工地扬尘污染防治未依法及时全面履行监管职责的行为违法。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。 审 判 长  陈红专 审 判 员  姜 玲 审 判 员  李昱娇 人民陪审员  马嗣跃 人民陪审员  刘启明 人民陪审员  蒋 利 人民陪审员  袁 媛 二〇一九年九月二十五日 法官 助理  朱 锐 书 记 员  罗 杰