四川省大邑县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0129行初22号 原告四川锦食部落食品有限公司。 法定代表人刘军，总经理。 委托代理人姚尧，四川蜀鼎律师事务所律师。 被告邛崃市市场监督管理局。住所地：四川省邛崃市临邛街办永丰路139号。 法定代表人冉红霞,局长。 出庭负责人赵建川,副局长。 委托代理人王艳，四川光时律师事务所律师。 第三人成都家乐福超市有限公司邛崃司马大道店。住所地：四川省邛崃市临邛镇司马大道425号附4-5号、431号附1-2号、方圆街132号附1号、附15号、140号附11-14号。 负责人孙洁。 委托代理人张永中、王怡人，重庆百君（成都）律师事务所律师。 原告四川锦食部落食品有限公司（以下简称锦食部落公司）诉被告邛崃市市场监督管理局（以下简称邛崃市市管局）、第三人成都家乐福超市有限公司邛崃司马大道店(以下简称成都家乐福邛崃司马大道店)质量监督行政处罚一案，2018年8月21日受理后经本院审查认为，原告锦食部落公司不是该行政处罚的相对人以及其他与行政处罚有利害关系的法人，裁定驳回原告锦食部落公司的起诉。原告锦食部落公司不服裁定上诉至四川省成都市中级人民法院。2019年5月6日，四川省成都市中级人民法院作出（2019）川01行终376号行政裁定书，认为上诉人锦食部落公司虽然并非被诉行政处罚决定的相对人，但该行政处罚决定直接对锦食部落公司的权利造成不利影响，故锦食部落公司与被诉行政处罚决定之间具有法律上的利害关系，具备提起本案诉讼的原告主体资格，故裁定撤销本院前述裁定，指令本院继续审理。本院于2019年5月21日受理后。本院依法组成合议庭,于2019年7月18日公开开庭审理了本案。原告锦食部落公司的委托代理人姚尧、被告邛崃市市管局出庭负责人赵建川及委托代理人王艳，第三人成都家乐福邛崃司马大道店的委托代理人王怡人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告邛崃市市管局于2018年3月16日对第三人成都家乐福邛崃司马大道店作出邛市质监处字（2017）01026号《行政处罚决定书》，认定锦食部落™黑加仑葡萄干中未添加黑加仑，但在产品标签上有“黑加仑”字样，黑加仑和葡萄干本质上不是同一类产品，锦食部落™黑加仑葡萄干食品标签不符合《中华人民共和国食品安全法》相关规定，决定没收涉案的23袋锦食部落™黑加仑葡萄干、没收违法所得47元、处以5000元罚款。 原告锦食部落公司诉称，2017年6月14日原告与案外人重庆优千发商贸有限公司签订《产品经销合同书》，授权重庆优千发商贸有限公司在“云贵川范围内的家乐福等连锁超市渠道”销售原告的系列干果包装产品。锦食部落公司生产的包含案涉产品锦食部落™黑加仑葡萄干在内的系列干果产品在第三人成都家乐福邛崃司马大道店内进行销售。因产品锦食部落™黑加仑葡萄干未添加黑加仑，但在产品标签上有“黑加仑”字样，邛崃市市管局于2018年3月16日对第三人成都家乐福邛崃司马大道店作出处罚，决定没收涉案的23袋锦食部落™黑加仑葡萄干、没收违法所得47元、处以5000元的罚款。原告认为锦食部落™干果系列产品经第三方检测机构，结果符合规定，且锦食部落™黑加仑葡萄干标签不含有虚假内容，黑加仑葡萄干是系列葡萄品种之一，有广泛市场基础和消费群体，不足以构成消费者混淆，请求法院撤销被告的处罚决定。 被告邛崃市市管局辩称，锦食部落™黑加仑葡萄干包装上配料为葡萄干，但显著标识有“黑加仑”字样，经查询黑加仑与葡萄是不同的两种植物果实或植物果实制品，经向成都市高新区市场监督管理局去函核实后，第三人经营的锦食部落™黑加仑葡萄干中并未添加黑加仑，包装内产品是葡萄干，据此，不符合《预包装食品标签通则》和《中华人民共和国食品安全法》等相关规定，故被告作出的邛市质监处字（2017）01026号《行政处罚决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，处罚适当，请求驳回原告的诉讼请求。 第三人成都家乐福邛崃司马大道店述称，涉案产品检验合格，黑加仑葡萄干是葡萄干的种类，并不单独指向葡萄干之外的其他物品，应撤销被告的行政处罚。 经审理查明，2017年11月30日，邛崃市市管局接到举报投诉，称在成都家乐福邛崃司马大道店购买的由新疆瑞和食品有限公司生产、锦食部落公司出品的“黑加仑葡萄干”，产品包装上的食品标签有“黑加仑”字样，但在标签配料表中未标示黑加仑的添加量或在成品中的含量，系不符合《中华人民共和国食品安全法》的食品。2017年12月5日，邛崃市市管局调查后查明，被投诉产品未添加黑加仑，但在产品标签上有“黑加仑”字样。因，葡萄干和黑加仑为不同的两种植物果实或植物果实制品，邛崃市市管局据此于2018年3月16日向成都家乐福邛崃司马大道店作出《行政处罚决定书》，决定没收涉案的23袋锦食部落™黑加仑葡萄干、没收违法所得47元、处以5000元罚款。2018年8月21日，锦食部落公司向我院提起诉讼，请求撤销邛崃市市管局所作的邛市质监处字[2017]01026号行政处罚决定书。 上述事实，有举报人的《举报书》、成都市高新区市场监督管理局的协助调查函及复函和附件情况说明、被告邛崃市市管局作出的邛市质监处字（2017）01026号《行政处罚决定书》等证据予以佐证。 本院认为，根据《中华人民共和国食品安全法》第六条“县级以上地方人民政府依照本法和国务院的规定，确定本级食品药品监督管理、卫生行政部门和其他有关部门的职责。有关部门在各自职责范围内负责本行政区域的食品安全监督管理工作”以及《中华人民共和国食品安全法》第一百一十五条“县级以上人民政府食品药品监督管理、质量监督等部门应当公布本部门的电子邮件地址或者电话，接受咨询、投诉、举报”之规定，邛崃市市管局具有质量监督管理职责，有权作出被诉行政行为。邛崃市市管局向成都家乐福邛崃司马大道店作出《行政处罚决定书》，案涉产品的出品商为锦食部落公司，锦食部落公司向本院提起诉讼，请求撤销邛崃市市管局所作的邛市质监处字[2017]01026号行政处罚决定书，锦食部落公司系被诉行政行为的利害关系人，主体适格。本案的争议焦点在于邛崃市市管局作出的《行政处罚决定书》认定被投诉产品的标签标识是否符合规定，作出行政处罚决定的处理是否适当。根据《GB7718-2011食品安全国家标准预包装食品标签通则》3.4“应真实、准确，不得以虚假、夸大、使消费者误解或欺骗性的文字、图形等方式介绍食品，也不得利用字号大小或色差误导消费者”的规定和3.5“不应直接或以暗示性的语言、图形、符号，误导消费者将购买的食品或食品的某一性质与另一产品相混淆”的规定，案涉产品的标签“黑加仑”和“葡萄干”基本都是同时出现，但在配料表中仅有葡萄干，案涉产品的标签会对消费者产生误导。 食品标签是向消费者传递产品信息的载体，是维护消费者权益，保障行业健康发展的有效手段，依据《中华人民共和国食品安全法》第二十五条规定“食品安全标准是强制执行的标准。除食品安全标准外，不得制定其他食品强制性标准”，《中华人民共和国食品安全法》第二十六条规定“……(四)对与卫生、营养等食品安全要求有关的标签、标志、说明书的要求……”、《中华人民共和国食品安全法》第六十七条规定“预包装食品的包装上应当有标签。标签应当标明下列事项：（一）名称、规格、净含量、生产日期……”之规定，食品安全标准是强制性质的标准。除食品安全标准外，不得制定其他食品强制性标准。《中华人民共和国食品安全法》第七十一条第一款规定“食品和食品添加剂的标签、说明书，不得含有虚假内容，不得涉及疾病预防、治疗功能。”《中华人民共和国食品安全法》第一百二十五条第一款第（二）项之规定，生产经营无标签的预包装食品、食品添加剂或者标签、说明书不符合本法规定的食品、食品添加剂的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五千元以上五万元以下罚款……”对于标签是否属于虚假问题，应结合《中华人民共和国食品安全法》的立法本意，以保障公众身体健康为宗旨，做到科学合理、安全可靠。本案中，案涉产品中的黑加仑与葡萄属于两类植物，黑加仑属于灌木类植物，成熟果实为黑色小浆果，富含维生素C、花青素，葡萄属于藤类植物，葡萄干为葡萄的果实经日光下晒干或阴影下晾干的果实，从经济价值和营养成分来看，黑加仑和葡萄在这两方面也是不一样。锦食部落公司作为案涉产品的出品商，应当对新疆瑞和食品有限公司生产的商品进行职责范围的审查和注意义务，审查案涉产品标签中所列标示内容是否与包装内的配料内容相一致。 由锦食部落公司委托检验、四川合泰食品检测有限公司检验出具的《检验报告》中，记载的“检验项目”中包括标签、感官、净含量、水分、总酸等，而根据四川省质量技术监督局出具的《食品检验机构资质认定证书》和《资质认定计量认证证书附表》，四川合泰食品检测有限公司被批准的检验检测能力范围包括食品的营养指标、微量元素、有毒有害残留物、其他理化指标、食品添加剂、微生物指标、非法添加剂、基因鉴定，检验检测能力范围并不包含标签，其针对锦食部落公司黑加仑葡萄干出具的有关标签的检测属于超出范围的检验检测，本院不予采用。综上，被告对原告作出的《行政处罚决定书》，证据充分，适用法律正确，程序合法。原告要求撤销被告所作出的邛市质监处字[2017]01026号行政处罚决定书，于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告四川锦食部落食品有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告四川锦食部落食品有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达次日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  付晓敏 人民陪审员  严茂全 人民陪审员  刘晓君 二〇一九年九月五日 书 记 员  王亚丽