甘肃省兰州市七里河区人民法院行 政 判 决 书（2019）甘0103行初33号原告：焦世智，男，1948年3月31日生，汉族，住兰州市西固区。原告：焦新海，男，1975年9月22日生，汉族，住兰州市西固区。原告：焦新合，男，1977年12月28日生，汉族，住兰州市西固区。原告：焦燕红，女，1973年10月8日生，汉族，住兰州市西固区。以上四原告共同委托诉讼代理人：王海，北京创为律师事务所律师。被告：兰州市自然资源局西固分局，住所地兰州市西固区。负责人：廖世忠，该分局局长。出庭负责人：颜维宏，男，该局执法大队大队长。委托诉讼代理人：唐建红、王新苗，甘肃雷诺律师事务所律师。被告：兰州市西固区人民政府，住所地兰州市西固区。负责人：芮文刚，该区政府区长。委托诉讼代理人：张耀鸿，男，西固区司法局干部。委托诉讼代理人：秦晨，北京大成（兰州）律师事务所律师。原告焦世智，焦新海，焦新合，焦燕红不服被告兰州市自然资源局西固分局（原兰州市国土资源局西固分局，以下简称原市国土局西固分局）作出的西国土决〔2018〕78号《责令交出土地行政决定书》和兰州市西固区人民政府（以下简称西固区政府）作出的西府复决字〔2019〕1号《行政复议决定书》，向本院提起诉讼。本院受理后，在法定期限内向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告焦世智、焦新海、焦新合、焦燕红及委托诉讼代理人王海，被告原市国土局西固分局执法大队大队长颜维宏及该局委托诉讼代理人王新苗，被告兰州市西固区人民政府委托诉讼代理人张耀鸿、秦晨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年10月31日，被告原市国土局西固分局作出西国土决〔2018〕78号《责令交出土地行政决定书》，决定：兰州市2016年度城市建设实施方案西固区第4批用地项目是区重点建设项目之一。根据甘肃省人民政府《关于兰州市2016年度城市建设实施方案西固区第4批用地的批复》（甘政国土发〔2017〕448号）及《兰州市人民政府关于兰州市2016年度城市建设实施方案西固区第4批用地征收集体土地的通知》（兰政建〔2018〕5号）文件批复，2018年1月15日，发布《关于兰州市2016年度城市建设实施方案西固区第四批用地项目征收有关事宜的公告》，并在征地红线范围内进行了公告。2018年2月28日发布《兰州市2016年度城市建设实施方案西固区第四批用地项目集体土地征地拆迁安置补偿方案》，登记在焦世智，焦新海，焦新合，焦燕红名下位于兰州市××××号土地及地上附着物已被依法征收，用于该项目建设。西固区政府根据省政府及兰州市政府的批准文件精神，按程序完成了两公告一登记等工作，经评估公司评估，该房屋实际面积为570.74平方米，如选择货币补偿安置，则用途为住宅，货币补偿金额为3600元／㎡×570.74㎡＝2054664元，如选择期房安量，安置地点为兰西铁苑、福源小镇；现有房屋评估面积不足安置房屋套内建筑面积的，不足部分按3900元每平方米进行购买，现有房屋评估面积超出安置房屋套内建筑面积的，超出部分按3600元每平方米给子货币补偿，其他附着物按评估价22320元予以补偿；其他附着物按评估价22320元予以补偿，搬家费，过渡费等事宜，依照征地拆迁安置补偿方案执行,以上补偿安置费用已存于指定银行甘肃银行西固支行中。焦世智，焦新海，焦新合，焦燕红拒不接受安置补偿方案所确定的标准，提出过高的补偿要求，至今拒不签订补偿协议，且拒绝搬迁，不交出土地，严重影响项目建设实施，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、第四十五条之规定，责令焦世智，焦新海，焦新合，焦燕红在接到本决定之日起七日内自行搬离房屋交出土地，到兰州市××四季青街道办事处办理补偿安置事宜。四原告于2018年11月26日向西固区政府申请行政复议，2019年1月18日，西固区政府作出西府复决字〔2019〕1号《行政复议决定书》，以市国土局西固分局认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当，对四原告提出的复议听证申请决定不予受理，决定维持西国土决〔2018〕78号《责令交出土地决定书》。原告焦世智、焦新海、焦新合、焦燕红共同诉称，四原告合法拥有位于兰州市××××号的土地使用权及房屋所有权。2018年10月31日，被告原市国土局西固分局以道路建设需要征收土地为由，向四原告下发西国土决〔2018〕78号《责令交出土地决定书》。原告不服，向西固区政府申请复议，西固区政府于2019年1月22日作出西府复决字〔2019〕1号《行政复议决定书》，决定维持原市国土局西固分局西国土决〔2018〕78号《责令交出土地决定书》。原告认为二被告作出决定书程序违法、事实严重不清，侵害了原告的合法权益。故请求撤销市国土局西固分局西国土决〔2018〕78号《责令交出土地行政决定书》及西固区政府西府复决字〔2019〕1号《行政复议决定书》违法。被告市国土局西固分局辩称，一、被告作出西国土决〔2018〕78号《责令交出土地行政决定书》符合法律规定。西固区政府根据甘肃省人民政府《关于兰州市2016年度城市建设实施方案西固区第4批用地的批复》(甘政国土发〔2017〕448号)及《兰州市人民政府关于兰州市2016年度城市建设实施方案西固区第4批用地征收集体土地的通知》(兰政建〔2018〕5号)文件批复，2018年1月15日，发布《关于兰州市2016年度城市建设实施方案西固区第四批用地项目征收有关事宜的公告》，并在征地红线范围内进行了公告。2018年2月28日发布《兰州市2016年度城市建设实施方案西固区第四批用地项目集体土地征地拆迁安置补偿方案》。2018年10月18日，被告依法向原告送达《评估分户表》及《评估结果告知书》。因四原告拒不接受安置补偿方案所确定的标准，提出过高的补偿要求，拒不签订补偿协议，且拒绝搬迁，不交出土地，严重影响项目建设实施，根据《中华人民共和国土地管理实施条例》第二十五条和第四十五条之规定，被告作出西国土决〔2018〕78号《责令交出土地行政决定书》，并向原告送达。被告作出《责令交出土地决定书》，认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，符合法律规定。请求依法驳回原告的诉讼请求。被告西固区政府辩称，我单位受理原告的行政复议申请后，听取了原告、市国土局西固分局的意见，并对原市国土局西固分局提交的相关证据等材料进行了审查。我单位作出的《行政复议决定书》（西府复决字〔2019〕1号）认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。综上所述，原告提出诉请，缺乏事实依据和法律依据，故请求依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2017年12月21日，甘肃省人民政府下发《关于兰州市2016年度城市建设实施方案西固区第4批用地的批复》(甘政国土发〔2017〕448号)。2018年1月4日，兰州市人民政府下发《关于兰州市2016年度城市建设实施方案西固区第4批用地征收集体土地的通知》(兰政〔2018〕5号)。期间，西固区人民政府于2017年11月10日发布《兰州市2016年度城市建设实施方案西固区第4批项目征地预公告》；于2018年1月15日发布《关于兰州市2016年度城市建设实施方案西固区第4批用地项目征收有关事宜的公告》，于2018年2月28日发布上述征收项目《集体土地征地拆迁安置补偿方案》，上述《征地公告》、《方案》，分别在发布后张贴于所在古城社区公告栏。本案案涉宅基地属于此次征收范围。被告市国土局西固分局作为西固区政府的土地行政主管部门，具体实施该项目的征地拆迁事宜，兰州市××四季青街道办事处接受委托开展征地拆迁安置等相关工作。在此期间，对被征地农户进行入户调查等。于2018年5月至7月期间，委托兰州中瑞房地产咨询估价有限公司对上述宅基地进行评估、测量，制作《房屋价格评估分户表》，评估：砖混2层房屋面积570.74平方米；附着物及其他补偿22320元。期间，四季青街道办事处工作人员与四原告协商安置补偿未果。2018年10月31日，被告市国土局西固分局以焦世智、焦新海、焦新合、焦燕红拒签征收补偿安置协议，多次协商未果，且焦世智、焦新海、焦新合、焦燕红拒绝搬离房屋，拒绝交出土地为由作出西国土决〔2018〕78号《责令交出土地决定书》，责令焦世智，焦新海，焦新合，焦燕红在接到本决定之日起七日内自行搬离房屋交出土地，到兰州市××四季青街道办事处办理补偿安置事宜。焦世智、焦新海、焦新合、焦燕红因对市国土局西固分局作出的《责令交出土地决定书》不服，向西固区政府申请行政复议，西固区政府受理后，在行政复议过程中，四原告提交复议听证申请书，市国土局西固分局向西固区政府提交了《行政复议答复书》及相关卷宗资料，西固区政府经过审查，于2019年1月18日作出西府复决字〔2019〕1号《行政复议决定书》，维持西国土决〔2018〕78号《责令交出土地决定书》，向四原告送达后，四原告遂提起本诉。另查，原告焦世智与焦新海、焦新合、焦燕红系父子、父女关系；焦新海、焦新合、焦燕红成家后均分家另住；焦世智户籍所在地：兰州市××××号；焦新海的户籍所在地：兰州市××××室；焦新合的户籍所在地：兰州市××××室；焦燕红的户籍所在地：兰州市××××室。庭审中，四原告称，并未收到《房屋价格评估分户表》，工作人员仅进行过一次送达，且仅向父亲焦世智送送《责令交出土地决定书》，其他人均未收到《责令交出土地决定书》。被告原市国土局西固分局提供的卷宗资料中显示有送达日期为2018年10月18日和2018年10月31日的《送达回证》两张，内容载明送达《房屋价格评估分户表》和《评估结果告知书》以及《责令交出土地决定书》，送达方式一栏记载是留置送达，所附2018年10月18日送达时的现场照片仅显示焦新海，焦新合两人在场，2018年10月31日的送达现场照片，仅显示焦世智在场，且照片均未显示送达何文书。以上事实，有甘政国土发〔2017〕448号《甘肃省人民政府关于兰州市2016年度城市建设实施方案西固区第4批用地的批复》、兰政建〔2018〕5号《兰州市人民政府关于兰州市2016年度城市建设实施方案西固区第4批用地征收集体土地的通知》、西固区人民政府《关于兰州市2016年度城市建设实施方案西固区第4批用地项目征收有关事宜的公告》及《兰州市2016年度城市建设实施方案西固区第4批用地项目集体土地征地拆迁安置补偿方案》、西国土决〔2018〕78号《责令交出土地决定书》、西府复决字〔2019〕1号《行政复议决定书》，四原告的户籍复印件等证据及开庭笔录在卷佐证。本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”据此规定，被告市国土局西固分局作为土地行政主管部门，具有对本辖区内违反土地管理法律、法规，阻挠国家建设征用土地的行为作出责令交出土地决定的法定职权。本案焦点为市国土局西固分局作出西国土决〔2018〕50号《责令交出土地决定》认定事实是否清楚，依据是否充分。西固区人民政府根据省政府及兰州市政府的批准文件精神，对本案涉及的征收项目组织实施过程中，对征收土地的批准机关、批准文号、征地用途、范围、面积、以及征地补偿标准、补偿方案等事项均进行了公告。兰州市××四季青街道办事处接受委托负责开展征地拆迁安置相关具体工作，履行了相关行政程序。但本案查明，被告原市国土局西固分局提供的卷宗资料中无兰州中瑞房地产咨询估价有限公司接受委托的书面证据，无实施测量、评估工作的事实依据，所附兰州中瑞房地产咨询估价有限公司《房屋价格评估分户表》，仅表述房屋评估面积为570.74平方米，未对房屋价值进行表述，因此，综合以上事实，应认定该《评估表》不具有证据效力；其次，原告焦世智户籍所在地为兰州市××××号，焦新海的户籍所在地为兰州市××××室，焦新合的户籍所在地为兰州市××××室，焦燕红的户籍所在地为兰州市××××室，而上述《房屋价格评估分户表》和《责令交出土地决定书》中表述被征收宅基地为兰州市××××号，征收范围与客观事实不符，征收范围不清；综上，原市国土局西固分局以作出的西国土决［2018］78号《责令交出土地决定书》，认定事实不清，依据不足。根据法律规定，送达法律文书应当直接送交受送达人，受送达人是个人的，本人不在交他的同住成年家属签收，但在送达回执的备注栏内应注明与受送达人的关系;直接送达确有困难的，可以挂号邮寄送达；当事人或者他的同住成年家属拒绝接受的，送达人应当邀请有关基层到场说明情况，在送达回执上记明拒收的事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章后，将法律文书留在当事人住所。被告市国土局西固分局的卷宗资料虽显示有2018年10月18日和2018年10月31日向四原告送达《房屋价格评估分户表》和《评估结果告知书》及《责令交出土地决定书》的《送达回证》，送达方式一栏均记载是留置送达，但所附2018年10月18日的现场照片仅显示焦新海，焦新合两人在场，2018年10月31日的照片仅显示焦世智在场，且照片中均未显示送达何文书，现有证据不能证明是否完成上述文书的送达工作，送达不符合法律规定。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为（一）主要证据不足的……(三)违反法定程序的……”本案四原告提出要求撤销被告市国土局西固分局作出的西国土决〔2018〕78号《责令交出土地决定书》的诉求成立，本院应予支持。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的行政行为进行审查，提出意见，经行政机关负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：……(三)具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更、或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内作出具体行政行为：1.主要事实不清，证据不足的……3.违反法定程序的……”；《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十五条第一款规定：“复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议决定的合法性。”西固区政府对四原告提出的复议申请依法受理后，未依照上述规定严格审查，作出西府复决字〔2019〕1号《行政复议决定书》，维持西国土决〔2018〕78号《责令交出土地决定书》，明显违法。四原告提出要求撤销西固区政府作出的西府复决字〔2019〕1号《行政复议决定书》的诉求成立，本院应予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第三项、《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十五条第一款、第二款、第一百三十六条第一款、第三款的规定，判决如下：一、撤销被告兰州市自然资源局西固分局作出的西国土决〔2018〕78号《责令交出土地决定书》和西固区人民政府作出的西府复决字〔2019〕1号《行政复议决定书》;二、责令被告兰州市自然资源局西固分局于本判决生效后法定时限内重新作出行政行为。案件受理费50元，由被告兰州市自然资源局西固分局和西固区人民政府负担。如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省兰州市中级人民法院。审 判 长  陈连霞人民陪审员  李毓萍人民陪审员  郭志华二〇一九年九月二十八日书 记 员  王?珊