浙江省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）浙行终1449号上诉人（原审原告）童妙英，女，1984年9月23日出生，汉族，住浙江省杭州市富阳区。被上诉人（原审被告）杭州市富阳区人民政府，住所地浙江省杭州市富阳区富春街道桂花路25号。法定代表人吴玉凤，区长。委托代理人盛平、营楠，均为该区司法局工作人员。童妙英诉杭州市富阳区人民政府公安行政复议一案，杭州市中级人民法院于2019年7月23日作出（2019）浙01行初341号行政判决。童妙英不服，向本院提起上诉。本院于2019年8月28日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，2019年4月28日，童妙英向杭州市公安局富阳区分局邮寄《人身及财产安全保护申请书》，以其购买的房屋存在一房二卖，后买人将其购买房屋后安装的门、锁强行调换，其向杭州市公安局富阳区分局三山派出所报案后，该所副所长朗程处置不公，后其发现后买人开始装修该房屋，遂再次报案，请求杭州市公安局富阳区分局：一、履行职责，制止三山派出所副所长朗程插手经济纠纷的违法违纪行为，立即采取切实措施，履行对其财产权保护的义务；二、履行职责，立即对其及其丈夫多次报警的案件进行立案，并作出正确的处理决定。2019年5月13日，童妙英向杭州市富阳区人民政府邮寄行政复议申请，以其向杭州市公安局富阳区分局申请履行法定职责，但该局拒绝履行为由，请求杭州市富阳区人民政府：一、确认杭州市公安局富阳区分局对其提出的请求履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，拒绝履行或者不予答复的行政行为违法；二、责令杭州市公安局富阳区分局立即履行其请求的保护人身权、财产权等合法权益的法定职责。杭州市富阳区人民政府于2019年5月14日收到上述复议申请，于2019年5月20日作出富政复决不[2019]1号行政复议申请不予受理决定，认为童妙英于2019年4月28日向杭州市公安局富阳区分局提出“人身及财产安全保护申请”，至其申请行政复议未满60日，行政复议申请期限尚未开始起算，故根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定对童妙英的行政复议申请不予受理。决定书于2019年5月21日向童妙英邮寄送达。原审法院认为，童妙英致杭州市公安局富阳区分局的《人身及财产安全保护申请书》请求的事项有二：一、制止三山派出所副所长朗程插手经济纠纷的违法违纪行为；二、对其及其丈夫多次报警的案件进行立案，并作出正确的处理决定。上述第一项请求，系要求行政机关基于内部监督关系对其派出机构的行为进行监督，其不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条第（九）项规定的“申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责”的情形，故不属于行政复议的范围。上述第二项请求，系要求行政机关对其认为存在的治安违法行为作出相应的处理决定。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条第一款规定“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条规定：“公民、法人或者其他组织依照行政复议法第六条第（八）项、第（九）项、第（十）项的规定申请行政机关履行法定职责，行政机关未履行的，行政复议申请期限依照下列规定计算：（一）有履行期限规定的，自履行期限届满之日起计算；（二）没有履行期限规定的，自行政机关收到申请满60日起计算。”“公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关不履行的，行政复议申请期限不受前款规定的限制。”据此，如童妙英认为杭州市公安局富阳区分局未履行对治安违法行为作出处理决定的法定职责，在公安机关未办理治安案件延长手续的情况下，可以自公安机关收到其《人身及财产安全保护申请书》后满三十日起的法定期限内，向复议机关申请行政复议。本案中，童妙英于2019年4月28日向杭州市公安局富阳区分局提出“人身及财产安全保护申请”，至其提起案涉行政复议申请的2019年5月13日，公安机关办理治安案件的期限尚未届满，相应行政复议申请期限尚未开始起算，故其提起案涉行政复议申请不符合申请条件。此外，案涉第二项履职申请也不属于在紧急情况下请求行政机关履行保护人身权、财产权的情形。综合上述意见，杭州市富阳区人民政府认为童妙英的行政复议申请不应予以受理的结论正确，其于2019年5月14日收到童妙英的行政复议申请，于2019年5月20日作出案涉不予受理决定，决定书于2019年5月21日向童妙英邮寄送达，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款关于不予受理决定办理期限的规定，行政程序合法。童妙英的诉讼理由不能成立，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回童妙英的诉讼请求。童妙英上诉称：一、本案公安机关不履行法定职责的事由业已产生，一审法院认为公安机关办理治安案件的期限尚未届满，相应行政复议申请期限尚未开始起算，提起案涉行政复议申请不符申请条件，缺乏事实和法律依据。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第六十条、第六十一条的规定，公安机关对报案的案件，应当及时受理并按照规定进行网上接报案登记，对属于本单位管辖范围内的案件，应当立即调查处理，制作受案登记表和受案回执，并将受案回执交报案人。本案中，公安机关多次接到上诉人及其丈夫的报案，既没有调查处理，也没有制作受案登记表和受案回执，更没有将受案回执交上诉人，故不适用公安机关办理治安案件的期限。二、三山派出所郎程履行职务行为，应由公安机关对外承担责任。杭州市公安局富阳分局接到报案后指派三山派出所郎程出警，而三山派出所郎程既没有调查处理，也没有制作受案登记表和受案回执，更没有将受案回执交上诉人，还越权插手经济纠纷，损害上诉人的合法权益，应由公安机关对外承担责任。综上，请求撤销一审判决及被诉行政复议申请不予受理决定，责令杭州市富阳区人民政府立即受理并限期作出正确的行政复议决定。杭州市富阳区人民政府答辩称：一、被上诉人已依法作出行政复议决定，履行法定职责。被上诉人于2019年5月14日收到上诉人提出的行政复议申请，在查阅相关案卷材料后，于2019年5月20日作出涉案《行政复议申请不予受理决定书》，并于2019年5月21日邮寄送达上诉人。被上诉人的行政复议审理程序，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第四十条之规定。二、被上诉人作出的行政复议决定，事实清楚，于法有据。被上诉人受理上诉人提出的行政复议申请后，依法进行审理。经审理查明以下事实：上诉人童妙英于2019年4月28日向杭州市公安局富阳区分局提出《人身及财产安全保护申请书》，于2019年5月14日向被上诉人提出行政复议申请，申请期限未满60日。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条第一款规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。童妙英于2019年4月28日向杭州市公安局富阳区分局提出《人身及财产安全保护申请书》，于2019年5月14日向被上诉人提出行政复议申请，亦未满30日。故被上诉人根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理童妙英的复议申请。综上，上诉人的上诉理由不成立，恳请依法驳回上诉。经审查，对原审判决认定事实，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第六条规定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：……（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；……”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条规定：“公民、法人或者其他组织依照行政复议法第六条第（八）项、第（九）项、第（十）项的规定申请行政机关履行法定职责，行政机关未履行的，行政复议申请期限依照下列规定计算：（一）有履行期限规定的，自履行期限届满之日起计算；（二）没有履行期限规定的，自行政机关收到申请满60日起计算。公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关不履行的，行政复议申请期限不受前款规定的限制。”本案中，上诉人童妙英于2019年4月28日向杭州市公安局富阳区分局提交《人身及财产安全保护申请书》，该申请并不属于在紧急情况下请求公安机关履行保护人身、财产权法定职责的情形。故童妙英于2019年5月13日即以杭州市公安局富阳区分局不履行法定职责为由向杭州市富阳区人民政府申请行政复议，不符合行政复议的受理条件。杭州市富阳区人民政府据此决定不予受理童妙英的复议申请，并无不当。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。上诉人童妙英的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人童妙英负担。本判决为终审判决。审判长  徐亮亮审判员  马国贤审判员  刘家库二〇一九年九月二十六日书记员  刘 芳