广西壮族自治区玉林市玉州区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）桂0902民初1518号 原告：吴第全，男，1959年2月17日出生，汉族，住陆川县。 原告：邓丽，女，1962年2月15日出生，汉族，身份证住址：广西玉林市玉州区，现住玉林市。 原告：周裕峰，男，1989年4月12日出生，汉族，身份证住址：广西玉林市玉州区。 原告：周峻全，男，1983年6月8日出生，汉族，身份证住址：广西玉林市玉州区，现住玉林市。 以上四原告的委托代理人：梁曼玉，广西业丰律师事务所律师。 被告：陈国荣，男，1954年5月28日出生，汉族，系玉州区名山街道太阳村第五村民小组成员，住玉林市玉州区。 委托代理人：陈家全（系被告陈国荣的儿子），男，1984年9月12日出生，汉族，住玉林市玉州区。 第三人：玉州区名山街道太阳村民委员会，住所地：玉林市玉州区名山街道太阳村。 负责人：梁治，村支书。 原告吴第全、邓丽、周裕峰、周峻全与被告陈国荣、第三人玉州区名山街道太阳村民委员会（以下简称太阳村委会）合同纠纷一案，本院于2019年4月10日立案后，依法适用普通程序，于2019年8月6日公开开庭进行了审理。原告吴第全、邓丽、周裕峰、周峻全的委托代理人梁曼玉，被告陈国荣及其委托代理人陈家全到庭参加诉讼，第三人太阳村委会经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 四原告向本院提出诉讼请求：1、请求确认原告与被告所签订的《土地转让协议》无效；2、判令被告返还原告土地转让款60000元，并支付资金占用费（以60000元为基数，自2011年9月27日起至起诉之日，按年利率24%计算），共计168256元整；3、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：为了搞活市场经济，共创双赢，在案外人曾德文、黄茂英的积极怂恿、撮合下，经第三人玉林市玉州区名山街道太阳村民委员会的同意，原告方于2011年9月26日与被告签订《土地转让协议》，约定被告将其名下的座落在玉林地区（即南门垌）土地使用权流转让给原告方商住永久性使用和管理，原告方一次性支付被告土地转让款，价格为每亩贰拾万元整；如国家征收土地，所有一切补偿费和补贴归原告方所有。协议经被告及其本户成员、社长、村民代表、村委会负责人分别签字和村委会盖章予以确认。签订协议当日，原告方便将总价为60000元的土地转让款转给被告，被告收到款后签字按手印予以确认。原告方文化水平不高，法律意识淡薄，根本不知集体土地是不可以转让的，在得到案外人曾德文、黄茂英的承诺保证下才与被告签订了违反国家相关法律规定的土地协议，该协议是无效协议，被告应将土地转让款返还给原告方，并支付相应资金占用费。现被告名下的土地已被政府征收，征地补偿款已打入玉州区名山街道太阳村第五村民小组的专用账户，原告方据此多次要求被告和玉州区名山街道太阳村第五村民小组返还当初支付的土地转让款，但被告和玉州区名山街道太阳村第五村民小组都拒绝支付。2016年8月16日，《土地转让协议》其中签订者周有恒因病去世，邓丽、周裕峰、周峻全作为周有恒的合法继承人以原告身份参加本案诉讼。被告的行为已严重损害了原告方的合法利益，为维护原告方的合法利益，特向法院提起诉讼，请法院判如所请。 四原告对其诉称的事实在起诉时（即2019年4月10日）向本院提交的证据有：1、《居民身份证》复印件四份、《公证书》复印件一份、《放弃权利承诺书》复印件一份，欲证明原告的诉讼主体资格；2、《居民身份证》复印件一份，欲证明被告的主体资格；3、《土地转让协议书》复印件一份，欲证明被告将其名下的土地使用权转让给原告的事实；4、《收款凭证》复印件一份，欲证明被告收到原告土地转让款60000元整的事实。 被告陈国荣辩称：本案土地确实存在买卖事宜，现在原告方要退回土地转让款，原告方使用了那么长时间，原告方应赔偿给被告的经济损失。 被告陈国荣在法院指定的举证期限内没有提供证据。 第三人太阳村委会在答辩期限内没有提交答辩状。 被第三人太阳村委会在法院指定的举证期限内没有提供证据。 第三人太阳村委会经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院视为其放弃答辩、质证和辩论的民事诉讼权利。四原告提供的证据经审查核实，符合法律规定，本院予以确认，并作为定案的依据。 经过开庭举证、质证，被告陈国荣对原告方向本院提交的证据2、3、4的来源真实性无异议；本院对上述当事人均无异议的证据予以确认其证明效力。 被告陈国荣对原告方向本院提交的证据1无法确认，因为不认识原告，本院认为，该证据均有原件予以核对，符合法律规定，因此，对该证据予以确认其证明效力。 综合原、被告的诉辩意见，以及全案证据进行分析，本院确认以下法律事实：2011年9月26日，经第三人太阳村委会的村民曾德文介绍，以被告陈国荣为甲方，以吴升、周有恒、原告吴第全、周裕峰为乙方，双方签订了一份《土地转让协议书》，在签订该协议书时，被告与吴升、周有恒、原告吴第全、周裕峰，由曾德文拿着事先打印好的《土地转让协议书》，交由被告陈国荣签名盖指印。该协议书的约定：“为了搞活市场经济，共创双赢，经甲乙双方共同协商讨论，甲方愿将座落在玉林地区（即南门垌，现更名为玉林市二环路南）土地使用权流转让给乙方商住永久性使用和管理，土地面积亩，现制订以下协议：一、乙方一次性付甲方土地补偿费，为每亩贰拾万元整，小写￥200000元（甲方纯收款，其他手续费均由乙方负责）。二、甲方必须负责办理好各户成年人、社长、代表签字盖章手续，以便办理村委手续后，乙方才能付款给甲方（付款方式银行结算）。五、以上条款，甲、乙双方共同遵守，本协议自双方签字后正式生效，永不反悔，如甲方反悔，则按现补偿费的十倍赔偿乙方。……。”。该协议书落款处，甲方（户主）签名盖章为被告陈国荣，本户成员签名盖章为被告陈国荣的妻子翁家芳，玉州区名山街道太阳村第五村民小组组长罗彩钊、陈国用和村民代表罗盛宗亦分别在该协议书上签名盖章，第三人太阳村委会的干部梁林鸿、罗业坚、陈丽华、陈家基、梁治、梁伟、陈惠权等人亦分别在该协议书上签名，并加盖有第三人太阳村委会的公章。当日，原告方按照《土地转让协议书》的约定，依约支付了土地补偿费60000元给被告陈国荣，而被告陈国荣也按照《土地转让协议书》的约定，依约转让的0.3亩土地（没有明确土地四至）交由原告方经营和管理使用。由于原告方无法办理土地使用证，致使该土地处于丢荒状态。2019年年初，原告方得知所争议土地被国家征用，诉求土地转让款60000元无果，遂向本院提起民事诉讼。 另查明，原告方之一的周有恒因病于2016年8月16日去世，其法定继承人为邓丽、周裕峰、周有恒。 2019年4月2日，在本案立案之前，原告方之一的吴升出具了一份《放弃权利承诺书》，自愿放弃其本人在《土地转让协议书》中的所有权利，并承诺以后也不主张该权利。 本院认为，吴升、周有恒、本案原告之一的吴第全、周裕峰既不是玉州区名山街道太阳村第五村民小组的组员，也不是第三人玉州区名山街道太阳村民委员会的成员。2011年9月26日，吴升、周有恒、原告吴第全、周裕峰与玉州区名山街道太阳村的村民被告陈国荣签订的《土地转让协议书》，不属于《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条规定的将农村土地发包给本集体经济组织以外的个人承包，而是通过土地承包经营权的转让方式流转，进行改变土地的农业用途（耕地）为商住永久性使用和管理，违反《中华人民共和国农村土地承包法》第三十三条的规定：“土地承包经营权流转应当遵循以下原则……（二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途……”。本案争议的土地属于玉州区名山街道太阳村第五村民小组的农用地，农用地转为建设用地必需经报备相关部门审批，而本案双方当事人擅自改变农用地的农业用途却一直没有向土地所在地的相关部门报备批准，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条的规定。综上所述，本案的《土地转让协议书》符合《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项关于合同无效的法定情形，是无效的协议，自始至终没有法律约束力，因该合同取得的财产，应当予以返还。为此，作为《土地转让协议书》吴升、周有恒、原告吴第全、周裕峰可依法向被告陈国荣主张返还土地转让款60000元；吴升已在本案立案之前以书面形式出具《放弃权利承诺书》一份，自愿放弃其本人在《土地转让协议书》中的所有权利；而周有恒已病故，其本人在《土地转让协议书》中的所有权利已为法定继承人邓丽、周裕峰、周有恒合法继受，因此，吴第全、邓丽、周裕峰、周峻全作为本案原告，其诉讼主体资格适格，依法可向被告陈国荣主张返还土地转让款60000元，本院予以支持；原告方因协议取得的座落在玉林地区[即南门垌，现更名为玉林市二环路南]0.3亩土地依法应予返还给被告陈国荣。 原告方于2011年接收被告陈国荣转让的0.3亩土地后欲建房，但无法办理土地使用证，致使争议土地一直处于丢荒状态，直至起诉之前（即2019年4月10日前）。由此可见，原告方已是长期知道受让的土地存在问题无法建房，没有通过其他合法途径解决，却采取放任不理的态度外置，因此，对原告方因无效协议造成的其他损失（如资金占用损失），原告方也存在着过错，应当承担过错责任，自行承担其损失。综上，原告方要求被告陈国荣支付资金占用费的主张，证据不充分，理由不充分，本院不予支持。 第三人太阳村委会虽然对本案争议《土地转让协议书》的签订起到一定的促进作用，但没有收取原告方的土地转让款60000元，因此，第三人太阳村委会不用承担返还土地转让款60000元给原告的法律责任。 综上所述，依据《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第五项、第五十八条，《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款，《中华人民共和国农村土地承包法》第三十三条、第四十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下： 一、确认原告吴第全、邓丽、周裕峰、周峻全与被告陈国荣之间于2011年9月26日所签订的《土地转让协议书》无效； 二、原告吴第全、邓丽、周裕峰、周峻全返还位于玉林地区（即南门垌，现更名为玉林市二环路南）0.3亩土地给被告陈国荣； 三、被告陈国荣返还土地转让款60000元给原告吴第全、邓丽、周裕峰、周峻全； 四、驳回原告吴第全、邓丽、周裕峰、周峻全的其他诉讼请求。 本案受理费3665元，财产保全申请费1370元，公告费350元，合计5385元，由原告吴第全、邓丽、周裕峰、周峻全负担3465元，被告陈国荣负担1920元（原告吴第全、邓丽、周裕峰、周峻全已预交费用，被告陈国荣在支付上述款项时，一并支付给原告吴第全、邓丽、周裕峰、周峻全）。 上述债务，义务人应于本案判决生效之日起十日内履行完毕。权利人可在本案生效判决规定的履行期限最后一日起二年内，向本院申请执行。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于玉林市中级人民法院。 审 判 长  何 洪 人民陪审员  罗业锡 人民陪审员  黄章海 二〇一九年九月十六日 法官 助理  包智慧 书 记 员  吕玉凤