西安铁路运输法院 行政判决书 （2019）陕7102行初186号 原告柳娜，女，1986年1月9日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市灞桥区。委托代理人王会庆，陕西泽界律师事务所律师。委托代理人闫雯倩，陕西泽界律师事务所律师。被告西安市工商行政管理局生产资料生产要素市场管理分局。住所地陕西省西安市。负责人马恩太，局长。委托代理人屈晖，该局干部。第三人陕西瑞翔物流有限公司。住所地西安市灞桥区。法定代表人乔莎，执行董事。第三人乔莎，女，1991年6月14日出生，汉族，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市长安区。原告柳娜不服被告西安市工商行政管理局生产资料生产要素市场管理分局（以下简称工商双生分局）工商行政登记一案，本院于2019年1月9日立案后，向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。因陕西瑞翔物流有限公司（以下简称瑞翔物流公司）、乔莎与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼，并向第三人公告送达了起诉状副本、参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月19日公开开庭审理了本案。原告柳娜及其委托代理人闫雯倩，被告工商双生分局委托代理人屈晖均到庭参加诉讼。第三人瑞翔物流公司、乔莎经本院依法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告柳娜诉称，2015年11月24日，第三人乔莎在没有任何原告授权手续情况下，伪造原告柳娜签名非法到被告工商双生分局办理企业注册登记。被告工商双生分局在原告柳娜未亲自到场且没有原告授权手续的情况下，未履行审查职责，于2015年11月30 日错误将原告登记为第三人瑞翔物流公司监事、股东。被告工商双生分局错误的行政行为给原告造成重大损失和严重影响，原告曾多次找被告工商双生分局要求撤销公司监事、股东登记，可是被告至今未履行法定职责，未给原告予以答复。2018年9月22日，原告接到西安市灞桥区人民法院作出的（2018）陕0111执异65号执行裁定书，才得知2015年11月30日被告工商双生分局将原告登记为第三人瑞翔物流公司监事、股东。据《公司法》第25-29条等法律规定，股东身份需具备两个条件：一是向公司出资；二是股东姓名被记载在公司股东名册并签署公司章程。故本案中公司章程记载的股东、公司股东会关于选举执行董事、监事及聘任经理的任职文件、公司法定代表人任职文件、股东身份证明提交人等前述文件，原告均未签字亦未实际出资，原告在公司不具有股东、监事资格。鉴于被告未能认真履行审查职能，根据第三人乔莎提供的虚假材料作出错误行政行为，且原告多次向被告提出撤销公司监事、股东登记，被告违反法律规定，拒不履行法定职责。综上所述，原告请求：1.撤销2015年11月30日被告将原告登记为陕西瑞翔物流有限公司监事、股东的行政行为；2.本案诉讼费由被告承担。经释明，原告变更诉讼请求为：1.撤销2015年11月30日被告将原告登记为陕西瑞翔物流有限公司股东的行政行为；2.本案诉讼费由被告承担。原告向本院提供了以下证据:1.公司登记（备案）申请书；2.陕西瑞翔物流有限公司章程；3.股东身份证明；4.陕西瑞翔物流有限责任公司股东会关于选举执行董事、监事及聘任经理的任职文件；5.陕西瑞翔物流有限公司法定代表人任职文件；6.法定代表人信息；7.董事、监事、经理信息；8.股东（发起人）出资情况；9.房屋租赁合同、房产证明；10.企业名称预先核准通知书（陕工商登记内名预核字[2015]第003404号）；11.司法鉴定意见书；以上证据证明柳娜签名非本人所签，第三人提交的是虚假申请材料，柳娜本人对本次工商登记行为不知情。12.（2018）陕0111执异65号执行裁定书，证明原告柳娜自接到该执行裁定才知晓其为第三人瑞翔物流公司的股东。被告工商双生分局辩称：被告工商双生分局认为其对第三人瑞翔物流公司的工商注册登记，法律依据适用正确，程序合法，原告的诉讼请求应予以驳回。一、第三人瑞翔物流公司申请工商设立登记提交的申请资料齐全，符合法律规定的形式要求；被告工商双生分局根据申请材料对第三人瑞翔物流公司作出的设立登记的具体行政行为法律依据适用正确，程序合法。1.第三人瑞翔物流公司申请工商设立登记提交的申请资料齐全，符合法律规定的形式。2015年11月24日，第三人瑞翔物流公司向被告工商双生分局申请公司注册登记，并依法递交了以下申请材料：（1）公司登记（备案）申请书;（2）法定代表人信息登记表;（3）董事、监事、经理信息登记表;（4）指定代表或者共同委托代理人授权委托书;（5）公司章程;（6）股东身份证明;（7）公司股东会关于选举执行董事、监事及聘任经理的任职文件;（8）公司法定代表人任职文件;（9）企业名称预先核准通知书;（10）房屋租赁合同。被告工商双生分局认为第三人瑞翔物流公司申请变更登记提交的上述文件，材料齐全，符合法定形式。2.被告工商双生分局依据《中华人民共和国公司登记管理条例》（2014年修订版）第二十条规定作出第三人瑞翔物流公司工商设立登记的具体行政行为法律依据适用正确。3.被告工商双生分局作出第三人瑞翔物流公司工商设立登记的具体行政行为程序合法。2015年11月24日，第三人端翔物流公司向被告工商双生分局申请公司注册登记，并依法递交了相关申请资料。在收到第三人瑞翔物流公司的上述申请资料后，被告工商双生分局依据法律规定对上述文件进行了审查，认为第三人瑞翔物流公司申请工商注册登记的文件、资料齐全，符合法律规定的形式，故此受理了第三人瑞翔物流公司的公司设立申请。于2015年11月30日作出核准其工商注册登记的具体行政行为。被告工商双生分局的上述具体行政行为程序合法，且已经尽到了合理的审查义务，符合相关法律规定。二、根据《行政许可法》第三十一条、国家工商总局《企业登记程序规定》第八条、《公司登记管理条例》第二条第二款、《国务院关于印发＜注册资本登记制度改革方案＞的通知》的规定，被告工商双生分局对第三人瑞翔物流公司申请设立登记的文件、材料的审查义务为形式审查。因此，公司申请设立登记的文件、资料的真实性由申请人负责，被告工商双生分局对申请人提交的申请材料实行的是法定要件审查，对申请材料的真实性没有义务进行实质审查。综上所述，被告工商双生分局请求法院依法驳回原告的全部诉讼请求。被告工商双生分局提交了以下证据：1.公司登记（备案）申请书；2.陕西瑞翔物流有限公司章程；3.股东身份证明；4.陕西瑞翔物流有限责任公司股东会关于选举执行董事、监事及聘任经理的任职文件；5.陕西瑞翔物流有限公司法定代表人任职文件；6.法定代表人信息；7.董事、监事、经理信息；8.股东（发起人）出资情况；9.房屋租赁合同、房产证明；10.企业名称预先核准通知书（陕工商登记内名预核字[2015]第003404号）。以上证据证明被告工商双生分局已经对申请人的申请资料进行了形式审查，故被告工商双生分局作出的工商登记行为符合法律规定。第三人瑞翔物流公司、乔莎未到庭陈述且未向本院提交证据。经庭审质证，原告对被告提交证据的真实性、合法性认可，证明目的不认可，认为工商档案内柳娜签字非本人所签，系第三人提供的虚假材料。被告对原告提交证据的真实性认可，证明目的不认可。本院对上述证据认证如下:对原告柳娜提交的证据，本院对其真实性予以确认；因被告工商双生分局提供的证据客观真实、来源合法，与本案具有关联性，符合证据的法定形式，本院予以确认。           经审理查明，2015年11月24日，瑞翔物流公司向被告提交了公司登记（备案）申请书、瑞翔物流公司章程、股东身份证明、瑞翔物流公司股东会关于选举执行董事、监事及聘任经理的任职文件、董事、监事、经理信息、法定代表人信息及任职文件、股东（发起人）出资情况、房屋租赁合同、房产证明、企业名称预先核准通知书。被告审查后于2015年11月30日作出准予瑞翔物流公司设立登记的行政行为，将原告柳娜登记为该公司的股东。本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》（国务院令第648号）第二条第二款规定：“ ……申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”第二十条第二款规定：“申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。”本案中，瑞翔物流公司向被告申请公司工商登记时，提交了公司法定代表人签署的登记申请书和其他有关文件、证件等申请材料，被告工商双生分局接到瑞翔物流公司的设立申请后，经审查认定瑞翔物流公司提交的材料符合《中华人民共和国公司登记管理条例》的规定，对申请材料齐全、是否符合法定形式等进行了审查，符合法定程序，作出被诉登记符合法律规定。原告柳娜主张公司工商登记不是其真实意思表示，但仅提供司法鉴定意见书，未提供其身份被他人冒用进行公司设立登记的相关证据，且该公司另一股东乔莎未到庭参加诉讼亦未向法庭提交陈述意见，未对公司工商登记情况进行说明，其提供的证据无法证明工商登记不是其本人真实意思表示。故对原告要求撤销被诉登记的诉讼请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告柳娜的诉讼请求。案件受理费50元，由原告柳娜负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。  审  判  长   王  玮审  判  员   李理时人民陪审员   张  艳 二〇一九年八月三十日 书  记  员   李瑞萍1