怀化铁路运输法院行 政 裁 定 书（2019）湘8603行初39号原告周银花，女，1963年4月20日出生，土家族，住湖南省沅陵县。委托代理人周开文，湖南兴沅律师事务所律师。委托代理人龚星银，湖南兴沅律师事务所律师。被告沅陵县自然资源局，住所地湖南省怀化市沅陵县沅陵镇鸳鸯西街**。法定代表人唐邦国，局长。委托代理人孙科周，湖南天宇律师事务所律师。委托代理人刘序梁，沅陵自然资源局工作人员。第三人米娜，女，1984年6月23日出生，土家族，住湖南省沅陵县。委托代理人杜新春，湖南龚云树律师事务所律师。原告周银花诉被告沅陵县自然资源局、第三人米娜土地行政管理一案，于2019年5月24日向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月24日立案后，于2019年5月30日向沅陵县自然资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，现已审理终结。原告周银花诉称，原告周银花属沅陵县新城建设的移民拆迁户，沅陵县城镇规划管理办公室于1992年2月20日分配原告宅基地，即沅陵镇5号街坊1号位，并办理建设用地规划许可证(编号:0282号)，使用面积80m2。原告于1995年9月1日取得建设用地批准书(沅陵县[1995]国土建字第125号)，规划建设两层，并按年度缴纳了土地使用费。1995年6月原告开始建房，建房时原告丈夫米久刚的兄长米久财因需改善住房，在原告修建的房屋上搭建一层。1997年8月初，为让国土部门查阅建筑物，米久财取走原告土地审批手续后一直未归还。2015年10月，原告因与他人发生宅基地纠纷，在沅陵镇教场坪社区协调过程中，为核实双方土地审批手续，米久刚向其兄索要土地审批手续时，发现自已的用地批准书换发了国有土地使用证。其批准登记的原80m2土地使用面积于1997年8月11日分户给第三人米娜40m2。第三人于2010年8月5日因保管不善遗失国有土地使用证，申请补发沅国用[2010]字第1257号国有土地使用权证。原告未在1997年8月11日申请分户，也未在国土登记部门领取过分户的土地证书，被告未经原告同意擅自将原告依法审批的宅基地，分户给第三人，严重违法。原告为维护自身权利，曾向沅陵县法院起诉，以被告和沅陵县不动产登记中心为共同被告，该法院在诉讼中，告知原告沅陵县不动产登记中心具备独立法人的诉讼资格，要求原告撤回对被告的行政诉讼，怀化市中级人民法院于2019年4月10日作出(2019)湘12行终54号行政裁定书认为原告错列被告，应当以被告为当事人。为此，原告依据《行政诉讼法》及相关司法解释规定，再次向法院提起行政诉讼，请求法院：一、依法确认被告于1997年8月11日给第三人从原告批准的沅陵县[1995]国土建字第125号住宅用地分户给第三人办证(原证号:沅国用[97]字第364号)行为违法；二、依法撤销第三人因挂失补办的沅国用[2010]字第1257号《国有土地使用权证》。被告沅陵县自然资源局辩称：一、沅陵县国土资源局给米娜办理沅国用[97]第364号国有土地使用权证的行为合法。1997年8月11日，为了方便群众，被告沅陵县国土资源局在沅陵县凤凰景城池溶路路口进行现场办公。当天周银英、米娜母亲邓晚花持分户申请报告到办公现场，要求办理国有土地使用权证。被告依据1995年2月1日施行的《土地登记规则》的相关规定，按排队先后顺序分别给周银英、米娜办理了土地登记事项及颁发国有土地使用权证，两人各自领取了国有土地使用权证。二、被告给米娜补办沅国用[2010]第1257号国有土地使用权证的行为合法。第三人米娜因保管不善,将沅国用[97]第364号国有土地使用权证遗失。米娜先在《新七天》周报上登报挂失,后向被告申请补发国有土地使用权证。经审查申请材料后,被告认为第三人米娜材料齐全,符合补发条件，于2010年10月15日依法给米娜补发国有土地使用权证。三、湖南大学司法鉴定中心的司法鉴定意见书及补正书认定的事实合法有效,应当作为本案的定案依据。沅陵县人民法院根据周银花提出的笔迹鉴定申请，依照法律的规定,经原、被告及第三人同意,委托湖南大学司法鉴定中心进行了笔迹鉴定。鉴定证实周银花于1997年8月11日在分户报告签署了“周银英”,并在领取土地证书签收簿上领证人签字栏处签署了“周银英”，且应原告周银花的要求,法院通知了鉴定人出庭接受质询。原告周银花对鉴定结论有异议提出重新鉴定，但不符合最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第三十条第一款规定的四种情形,因此沅陵县法院不准予重新鉴定符合法律规定。四、原告的起诉超过了法定的起诉期限。周银花在1997年8月11日就对第三人和自己分户办证及领取土地证书的事实已经知晓。原告于2017年5月24日向法院提起行政诉讼,明显超过了法定的起诉期限,且无正当理由。综上所述,原告的起诉缺乏事实和法律依据,请求人民法院裁定驳回原告的起诉。经审理查明，原告周银花（曾用名周银英）于1992年2月通过移民拆迁取得编号为0282号的建设用地规划许可证，该证载明用地项目名称为住宅，用地位置为5＃街坊1＃，用地面积80平方米。原告于1995年取得沅陵县[1995]国建字第125号《建设用地批准书》。1997年8月11日，原告及第三人米娜向沅陵县国土资源局提交分户报告，报告载明“5#池溶路周银英主户，1995年修三层楼房，现我米娜要求分户，米娜是东头，周银英是西头。东头60平方米，西头40平方米，要求分户办证。”同时，在领取土地证书签收薄载明，周银英于1997年8月11日在池溶路领取沅国用[97]字第358号国有土地使用证，在领证人处签字。当日，沅陵县国土资源局亦为米娜颁发了沅国用[97]字第364号国有土地使用证。2010年8月，第三人米娜因原国有土地使用证遗失，向沅陵县国土资源局申请补办，该局经审查后，于2010年10月15日为其颁发沅国用[2010]第1257号国有土地使用证。另查明，2016年，原告周银花以沅陵县人民政府为被告向怀化市中级法院提起土地行政登记纠纷诉讼，2017年5月3日以沅陵县人民政府非适格被告申请撤诉。2017年5月24日，原告向沅陵县人民法院以沅陵县国土资源局、沅陵县不动产登记中心为被告，米娜为第三人提起行政诉讼，后撤销对沅陵县国土资源局的起诉。该案在审理过程中，原告以1997年土地使用证书作为证据提交法院，因证据来源合法，反映了案件的客观事实，与案件具有关联性，被沅陵县人民法院予以采信。原告申请对分户报告及领取土地证书签收薄上的“周银英”签名进行鉴定，沅陵县人民法院委托委托湖大司法鉴定中心进行鉴定。湖大司法鉴定中心作出湖大司鉴中心[2017]文鉴字第527号鉴定意见书，证明《报告》和《领取土地证书签收簿》中“周银英”的签名与原告提供的样本中“周银英”（周银花）签名字迹倾向性认为系同一人书写。2018年8月30日，湖大司法鉴定中心作出湖大司鉴补[2018]08号司法鉴定意见补正书，证明该中心出具的湖大司鉴中心[2017]文鉴字第527号鉴定意见书存在不影响鉴定意见的瑕疵性问题，并对瑕疵性问题予以补正。沅陵县人民法院于2018年12月6日作出（2017）湘1222行初19号行政裁定书，认定原告周银花对1997年8月11日其与米娜分户办证及领取土地证书应当是知晓的，认定周银花起诉超过法定起诉期限，驳回其起诉。原告不服（2017）湘1222行初19号行政裁定书，上诉于怀化市中级人民法院。怀化市中级人民法院于2019年4月10日作出（2019）湘12行终54号行政裁定书，对原审查明的事实予以确认，认为原告周银花以沅陵县不动产登记中心为被告属于错列被告，应以沅陵县国土资源局为被告进行起诉，一审周银花的起诉应予驳回。怀化市中级人民法院认为一审裁定驳回上诉人的起诉结论正确，但以原告周银花对沅陵县不动产登记中心的起诉超过法定的起诉期限的裁定理由不当，应予以纠正，认定周银花的上诉理由不成立，裁定驳回上诉，维持原裁定。现周银花于2019年5月24日以沅陵县国土资源局为被告，米娜为第三人诉至本院，请求确认被告颁发的沅国用[97]字第364号国有土地使用证的行政行为违法及撤销第三人因挂失补办的沅国用[2010]字第1257号国有土地使用权证。本院认为：依据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十条的规定，“生效的人民法院裁判文书或者仲裁机构裁决文书确认的事实，可以作为定案依据。但是如果发现裁判文书或者裁决文书认定的事实有重大问题的，应当中止诉讼，通过法定程序予以纠正后恢复诉讼。”湖南省沅陵县人民法院（2017）湘1222行初19号行政裁定书及怀化市中级人民法院（2019）湘12行终54号行政裁定书已生效，上述裁决文书所确认的事实，可以作为本案定案依据。根据湖南省沅陵县人民法院（2017）湘1222行初19号行政裁定书及怀化市中级人民法院（2019）湘12行终54号行政裁定书所认定的事实，可知原告周银花于1997年8月11日领取沅国用[97]字第358号国有土地使用证时，已知晓涉案行政行为的存在，根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款的规定，“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”周银英应当从知道或者应当知道涉案颁证行政行为内容之日起2年内向人民法院起诉，故原告周银英起诉已经超过法定起诉期限，对原告周银花的起诉应不予受理，已经受理的，应当裁定驳回起诉。综上所述，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项、第三款的规定，裁定如下：驳回原告周银花的起诉。已预交的案件受理费50元，退还原告周银花。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。审判长 田 明审判员 钟奇峰审判员 唐 明二〇一九年九月十六日法官助理黄美容书记员粟霞附：本裁定适用的相关法律依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。