内蒙古自治区满洲里市人民法院行 政 判 决 书（2019）内0781行初19号原告郑某某，住内蒙古自治区牙克石市。委托代理人关某某，住内蒙古自治区牙克石市。被告牙克石市房屋征收与补偿中心。法定代表人刘某1。行政机关负责人闫某某，牙克石市房屋征收与补偿中心副主任。委托代理人刘某2，牙克石市房屋征收与补偿中心职员。第三人额尔古纳市佳乐乐房地产开发有限责任公司。法定代表人刘某3。委托代理人吕某。原告郑某某认为被告牙克石市房屋征收与补偿中心未按照约定履行房屋征收补偿安置协议，向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月15日公开开庭审理了本案。原告郑某某及委托代理人关某某，被告牙克石市房屋征收与补偿中心的行政机关负责人闫某某、委托代理人刘某2，第三人额尔古纳市佳乐乐房地产开发有限责任公司委托代理人吕某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告牙克石市房屋征收与补偿中心于2015年5月31日与原告郑某某签订牙克石市房屋征收与补偿安置协议书，编号为201106212号。原告郑某某诉称,原告系被征收人、被告系征收人，第三人系该征收地段的房地产开发公司。2015年5月31日原、被告签订牙克石市房屋征收与补偿安置协议书(编号201106212)，约定：补偿安置形式为房屋产权调换；被征收房屋位于牙克石市××路房屋；产权调换的房屋坐落于牙克石市××苑从北往南第5号门市，建筑面积110平方米；过渡方式原告自行过渡；过渡期限自2015年5月31日至2016年3月31日止；过渡费为每月277.2元（46.2元×6元/平方米×10个月=2772元）逾期不能回迁，被告给付双倍临时过渡补助费。协议签订后，原告将被征收房屋及时腾空，被告至今未交付置换房屋。因门市无法交付，造成原告将门市对外出租的租金损失，每年人民币35000元，三年共计人民币105000元。自2018年4月至今，被告未向原告支付双倍临时过渡补助费。诉请：1.判令被告赔偿原告三年门市对外出租的租金损失105000元；2.判令被告赔偿交通费2000元。原告当庭增加诉讼请求：1.判令被告交付牙克石市瓷都花苑13号楼从北往南第5号门市房屋；2.判令被告支付2018年4月至交付房屋之日止的双倍临时过渡补助费，并要求逾期未回迁，按照2016年牙克石市临时补助费标准，将临时过渡补助费由每月6元/平方米，提高至每月10元/平方米。原告郑某某为证明其诉讼主张向本院提交如下证据：1．2015年5月31日签订的牙克石市房屋征收与补偿安置协议书（编号20110612）一份，证明牙克石市房屋征收与补偿中心违约，房屋至今未交付给原告；2．门市租赁合同六份及门市使用视频刻成光盘一份，被征收房屋实际作为门市出租及被征收之前的门市收入；3.2016年5月15号牙克石市人民政府作出的牙克石市2016年永兴办事处永强社区城市棚户区改造建设项目国有土地上房屋征收与补偿安置方案（征求公众意见稿）、国家房屋拆迁补偿标准各一份，证明临时过渡补助费的标准过低。被告牙克石市房屋征收与补偿中心辩称，因廉租房建设需要，牙克石市人民政府拟对东至邮电局家属楼，西至溪林路，南至03安居楼小区，北至03安居楼小区北侧200米胡同;东至光明路，西至工业大街锦荣顺副食商店西侧胡同，南至光明路清源文明酒厂南侧胡同，北至工业大街范围内的房屋实施征收。由鄂尔多斯裕泰房地产开发公司负责此区域的项目建设，并由牙克石市住房和城乡建设局和鄂尔多斯裕泰房地产开发公司签订了2011年廉租住房建设协议。后因企业资金链断裂，2014年5月，牙克石市人民政府召开专题会议研究鄂尔多斯裕泰1#、6#地块相关事宜，决定鄂尔多斯裕泰公司将项目全面移交给额尔古纳佳市乐乐商贸有限公司进行开发建设，并由牙克石市人民政府与额尔古纳市佳乐乐房地产开发有限责任公司签订2011年廉租住房建设补充协议，约定双方继续履行2011年廉租住房建设协议约定的各项权利和义务，乙方额尔古纳市佳乐乐商贸有限公司全面承担鄂尔多斯裕泰开发公司廉租房建设项目。因此，2011年廉租房建设项目的征收补偿费用和违约责任实际均应由额尔古纳市佳乐乐房地产开发有限责任公司承担。因原告郑某的房屋在征收范围内，在企业提供房源并与原告达成协议的情况下，2015年5月31日，答辩人与原告郑某某签订房屋征收与补偿安置协议书（编号为201106212号），约定产权调换房屋为瓷都花苑小区光明路13号楼从北往南第5号门市，面积均为110平方米，原告需补交419048元，由企业免除补交款419048元。原告在征收时并不存在经营行为，也非商用的产权证，完全是征收时企业着急完成征收，同意给原告调换门市并免除419048元补交款。按照协议约定，因逾期不能回迁，应支付原告自2016年4月1日起至交房之日的双倍过渡费每月554.4元，原告已领取至2018年3月。协议中并未约定其他赔偿事项，因此，原告主张的门市租金损失等赔偿没有依据。据了解，瓷都二期楼房是因企业未接上电缆才没有交工。综上，第三人为此项目的开发企业，在整个征收过程中负责协商、提供房源，在协商过程中与原告达成了协议，答辩人只是作为政府职能部门为这个地块签订协议，实际的征收补偿费用和违约责任均应由第三人承担。为了维护原告的合法权益，请求法院责令第三人额尔古纳市佳乐乐房地产开发有限责任公司尽快交工，并按照合同约定支付原告自2018年4月起至交房之日止的双倍过渡费每月554.4元。被告牙克石市房屋征收与补偿中心向本院提交以下证据：1．2011年廉租住房建设协议、牙克石市人民政府专题会议纪要〔2014〕14号、2011年廉租住房建设补充协议复印件各一份，证明该地块由额尔古纳市佳乐乐房地产开发有限公司开发建设;2.额尔古纳市佳乐乐房地产开发有限责任公司开具的免除补交款的收据复印件一份，证明额尔古纳市佳乐乐房地产开发有限公司参与该地块的征收工作;3.2015年5月31日签订的牙克石市房屋征收与补偿安置协议书（编号201106237）一份，证明协议约定违约责任即逾期不能回迁补偿双倍过渡补助费。第三人额尔古纳市佳乐乐房地产开发有限责任公司陈述与被告答辩意见一致。第三人额尔古纳市佳乐乐房地产开发有限责任公司无证据向本院提交。经庭审质证，被告、第三人对原告提交的证据1无异议；证据2与本案无关联性，房屋产权证上并未确定原告被征收房屋为门市；证据3真实性无异议，但与本案无关联性，原告被征收房屋属于2011年的项目，永强社区永兴办事处区域征收方案针对的是2016年的棚改项目，与本案征收地块无关。原告对被告提交的证据1的真实性无异议，但认为房屋征收补偿安置协议上征收目的为棚户区改造并非被告所述廉租房建设；对证据2真实性无异议，但认为原告为支持政府征收工作，是在双方平等基础上签订房屋征收补偿安置协议书，对被告陈述该收据系企业免除补交款说法不予认可；对证据3无异议。第三人对被告提交的证据均无异议。本院对上述证据认证如下：原告向本院提交的证据1客观真实，与本案具有关联性，本院予以采信；证据2、3与本案不具有关联性，本院不予采信。被告向本院提交的证据客观真实，与本案具有关联性，本院予以采信。经审理查明，2015年5月31日原、被告签订牙克石市房屋征收与补偿安置协议书(编号201106212)，约定：被告征收原告坐落于××路房屋，补偿安置形式为房屋产权调换，产权调换的房屋坐落于牙克石市××苑从北往南第5号门市，建筑面积110平方米；双方结算原告应付被告人民币419048元；原告自行过渡；过渡期限自2015年5月31日至2016年3月31日止，过渡费为2772元（46.2元×6月/平方米×10＝2772元）；逾期未回迁，被告按临时过渡补助费的双倍向原告给付临时过渡补助费。经查明，原告依协议及时将被征收房屋腾空，但被告一直未交付置换房屋。该征收地块系2011年征收项目。2011年9月15日由鄂尔多斯裕泰房地产开发公司负责该项目建设。但因该企业资金紧张等原因导致项目进程缓慢，2014年5月牙克石市人民政府决定将项目全面移交给第三人额尔古纳市佳乐乐房地产开发有限责任公司承建。2015年6月1日额尔古纳市佳乐乐房地产开发有限责任公司免除了原告补交款419048元。2016年6月30日牙克石市人民政府与第三人额尔古纳市佳乐乐房地产开发有限责任公司签订协议。因逾期未回迁，双倍临时过渡补助费即每月12元/平方米，原告自2016年4月已领取至2018年3月。自2016年8月8日起，牙克石市国有土地上房屋征收与补偿安置方案将临时过渡补助费由每月6元/平方米，提高至每月10元/平方米。本院认为，本案的争议焦点为：一、原告诉请被告赔偿2016年4月至2019年3月门市租金损失105000元，是否应予支持；二、原告诉请被告支付自2018年4月至交付房屋之日止的双倍临时过渡补助费，并要求逾期未回迁,按照2016年牙克石市临时过渡补助费标准执行，是否应予支持。（一）根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第二款：市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下简称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。牙克石市房屋征收与补偿中心组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作，与被征收人郑某某协商一致后签订牙克石市房屋征收与补偿安置协议书,系双方真实意思表示，不违反有关法律、行政法规的规定。原告主张被告赔偿2016年4月至2019年3月门市租金损失105000元，因原、被告在签订房屋征收与补偿安置协议书时约定逾期未回迁，被告给付原告双倍临时过渡补助费，故原告诉讼主张本院无据支持；（二）虽原、被告签订的房屋征收与补偿安置协议书中约定双倍过渡补助费为每月12元/平方米，但因自2016年8月8日起，牙克石市国有土地上房屋征收与补偿安置方案将临时过渡补助费由每月6元/平方米，提高至每月10元/平方米。因逾期未回迁，双倍临时过渡补助费应为每月20元/平方米。被征收民众数年未能回迁，按2011年临时过渡补助费标准已无法支付现时期过渡在外的损失。双倍临时过渡补助费原告按照每月12元/平方米自2016年4月已领取至2018年3月。原告主张被告支付自2018年4月至交付房屋之日止的双倍临时过渡补助费，并要求逾期未回迁，按照2016年牙克石市临时过渡补助费标准，将临时过渡补助费由每月6元/平方米，提高至每月10元/平方米。补偿原告双倍临时过渡补助费每月20元/平方米，本院予以确认。[暂计算为：2016年8月1日起至2018年3月31日止被告补交给原告双倍过渡费18480元（46.2平方米×10元/平方米×2倍×20月＝18480元）；（2018年4月至2019年8月（46.2平方米×10元/平方米×2倍×17月＝15708元）；以上合计34188元，扣除原告实际已领取6653元及因自2016年8月8日起牙克石市征收安置补偿标准调准为每月10元/平方米，故应扣除2016年8月1至2016年8月8日215.6元，共计27319.4元]。原告主张被告交付牙克石市瓷都花苑小区光明路13号楼从北往南第5号门市房屋，被告明确同意履行，本院予以确认。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款的规定，判决如下：一、被告牙克石市房屋征收与补偿中心于本判决生效之日起七日内向原告郑某某交付牙克石市瓷都花苑小区光明路13号楼从北往南第5号门市房屋；二、被告牙克石市房屋征收与补偿中心于本判决生效之日起七日内支付原告郑某某双倍临时过渡补助费共计27319.4元，实际给付至交付房屋之日止；三、驳回原告郑某某的其他诉讼请求。案件受理费50元,由被告牙克石市房屋征收与补偿中心负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于呼伦贝尔市中级人民法院。审 判 长  杜 怡审 判 员  赫英杰人民陪审员  王瑞芳二〇一九年九月二十五日法官 助理  杜瑶瑶书 记 员  刘 琰附：本判决适用的相关法律一、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第二款：市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下简称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。