云南省泸水市人民法院 民 事 判 决 书 (2019)云3321民初502号 原告：板当干，男，傈僳族，1975年12月5日生，云南省泸水市人，文盲，农民，现住泸水市。 委托诉讼代理人：杨冬武，云南奉民律师事务所律师，特别授权代理。 被告：泸水银河水电开发有限责任公司。 住所：泸水市称杆乡。 统一社会信用代码：91533321760424746L。 法定代表人：陈海方，系公司董事长。（未到庭） 委托诉讼代理人：李德昌，云南大怒江律师事务所律师。 委托诉讼代理人：上官剑锋，系公司经理，特别授权代理。 原告板当干与被告泸水银河水电开发有限责任公司（以下简称银河公司）占有物损害赔偿纠纷一案，本院于2019年5月16日立案，依法按普通程序于2019年9月16日公开开庭进行审理。原告板当干及其委托诉讼代理人杨冬武、被告银河公司的委托诉讼代理人李德昌、上官剑锋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告板当干向本院提出诉讼请求:1、判令被告支付占用土地赔偿款34938.6元；2、诉讼费由被告承担。事实及理由：2015年6月，称杆乡人民政府、银河公司、勒墨村委会工作人员在村委会召开村民大会，讨论银河公司铺设压力管道占用原告等11户村民土地赔偿问题。乡政府工作人员当场宣读《泸水县人民政府关于110KV亚谷至泸水输电线工程建设征地拆迁补偿标准有关问题的通知》，即泸政发（2011）114号文件（以下简称政府114号文件），并向原告等村民承诺按文件标准赔偿土地占用款。2017年7月6日，各方在村干部见证下签订《协议书》，被告承诺按政府114号文件规定的标准支付占用赔偿款。同年12月21日，各方对11户村民被占用土地进行测量，被告确认占用原告旱地0.3亩、林地2.08亩。按照文件标准，应支付原告土地补偿款34938.6元（0.3×24942元＋2.08×13200元）。被告占用原告土地铺设压力管道，应按照文件、协议书约定支付赔偿款，但被告至今未付，原告为维护权益，依法具文起诉。 被告银河公司辩称，实施征地的主体是县级政府土地主管部门，土地补偿款应归集体经济组织所有，故原告诉请按照征占用地进行赔偿土地补偿款，其主体不适格，应驳回起诉。原告未能证明对覆盖土地有土地使用权，亦未证明覆盖土地导致土地损毁和收益减少的事实，土地补偿款系集体土地被征收后获得的补偿，被告已支付完毕。原告以覆盖的土地在政府未征收的前提下按照土地征收标准进行赔偿，无事实和法律依据，依法应驳回起诉。 综合原被告的诉辩观点，本案争议焦点：被告对原告主张占用的旱地0.3亩和林地2.08亩是否按政府114号文件进行赔偿，被告是否应支付原告临时占用地赔偿款34938.6元？ 原被告围绕诉辩请求提交证据，本院依法组织进行举证、质证。对原被告的身份信息等事实、证据，原被告无异议，本院予以确认并在卷佐证。对原被告有异议的证据，本院认证如下： 原告分别提供《协议书》、政府114号文件、勒墨村委会《证明》、余妈牛、夸三那《证明》、《称信访复01号》，均证明,被告铺设压力管道占用原告土地覆盖部分,经协议和共同丈量被占土地面积，被告承诺按政府114号文件赔偿标准，即林地、旱地分别以每亩13200元和24942元进行赔偿，被告至今未赔偿。被告质证认为，政府114号文件未对被占用的土地覆盖部分的赔偿标准进行明确规定，协议书也未明确约定土地覆盖部分的赔偿按征占用地的标准补偿，村委会及余妈牛、夸三那亦未能证明土地覆盖部分按征占用地的标准补偿，且被告已付清征占用地赔偿款，对原告提供证据的真实性、合法性、关联性认可，对证明目的均不认可。 被告提供《云南省国土资源厅关于泸水县隔界河一级水电站建设项目用地的批复》、《关于泸水县隔界河一级水电站建设项目的用地预审意见》、《建设用地项目呈报材料》、《泸水市人民政府关于印发怒江美丽公路泸水段征地补偿标准的通知》（以下简称政府征地补偿通知）《照片》、《借条》等证据证明，经云南省国土资源厅批准，被告建设用地仅为0.7871公顷，其无权对批准以外的部分再次进行征收，被征收集体农用地的主体为泸水县称杆乡勒墨村委会的事实；被告所在地称杆乡临时用地补偿标准为水田2000元/亩/年、旱地1500元/亩/年、林地500元/亩/年；原告被覆盖的土地部分未遭到损害；另证明原告向被告提前预支4000元土地补偿款，为避免诉累，4000元应在赔偿款中扣除。原告质证认为，被告承诺除被占用的土地外，土地覆盖部分仍按占用地的标准补偿，原告才同意被告铺设压力管道，土地覆盖部分无法进行耕种，不属临时用地；欠条载明是借款，与本案没有关联性。对被告证据的真实性、合法性认可，对关联性、证明目的均不认可。 本院出示2019年7月30日称杆乡勒墨村委会当吾洛组胡才妞扒等10户农户（包括原告）与银河公司就占有物损害（即土地覆盖部分）赔偿纠纷的民事调解笔录，说明除原告板当干不同意调解外，其余9户与银河公司均同意调解并达成协议，同意土地覆盖部分按每亩6000元进行一次性赔偿（包括经济林木、误工费、土地复垦费）。原告对调解笔录中土地覆盖部分2.38亩无异议，但就补偿标准有异议。被告对调解内容无异议。 综上举证、质证并经庭审核实，称杆乡勒墨村委会当吾洛组根据政府114号文件，对银河公司铺设压力管道占用原告等10户的土地（即管道线路征宽7米以内），已经政府征用并由被告于2016年已支付农户征用赔偿款，对管道线路征宽7米以外的土地覆盖损毁部分，经组集体与被告约定按各方共同协定执行，对青苗、树木按文件标准给予补偿。后由于农户与被告就土地覆盖部分赔偿未达成协议。本院认为，原被告对原告被覆盖的土地2.38亩在管道线路征宽7米以外无异议，且原告亦对覆盖的土地中无经济林木予以认可并不主张，该土地覆盖部分属临时用地的范畴，不属征占用地。原告提供的证据，不能证明土地覆盖部分按政府114号文件赔偿或经被告同意、承诺按征地标准予以赔偿的事实，且政府114号文件对土地覆盖部分未规定按征占用地进行赔偿，对其证据的证明目的本院不予采信，对被告的土地覆盖部分不能按政府114号文件规定的征地标准赔偿的质证意见和证据证明目的予以采纳。 另参照被告提供的2017年政府征地补偿通知中关于临时用地旱地每年1500元1亩、林地每年500元1亩的补偿标准，结合当吾洛组9户农户与银河公司达成的土地覆盖部分按每亩6000元（旱地、林地均等同）进行一次性赔偿的协议内容，原告被覆盖的土地按双方认可的3年临时使用期进行计算赔偿，均未达到9户农户与银河公司的协议赔偿额度。由前述，土地覆盖部分按每亩6000元（旱地、林地均等同）进行一次性赔偿属合理的赔偿范畴，且与原告同组的9户农户与被告已以真实意思予以认可，对原告的土地覆盖部分亦应按此进行赔偿方显合理，被告应赔偿原告土地覆盖部分赔偿款14280元（2.38亩×6000元），对此，本院予以确认。对被告提供的《借条》，不属本案的审理范围，本院不予认证。 本案经审理确认如下法律事实： 2012年12月5日，经银河公司申报，经泸水市国土资源局、怒江州国土资源局呈报，云南省国土资源厅批复，同意将称杆乡勒墨村委会的集体农用地0.7612公顷转为建设用地，用于建设隔界河一级水电站设施并进行管道施工建设。2016年，银河公司就集体农用地（包括管道占用地）征用款已按政府114号文件全部支付完毕，但该文件就土地覆盖损害部分的赔偿未作规定。2017年7月26日，银河公司与称杆乡勒墨村委会当吾洛组就铺设管道已征宽7米以外的土地覆盖损害部分的补偿进行约定，按各方共同协定执行，对青苗、树木按文件标准给予补偿，但对土地覆盖损害部分的补偿标准未进行约定。2017年12月21日，经乡政府、村委会、银河公司工作人员对原告被覆盖的土地进行现场测量，确认覆盖原告的土地面积为旱地0.3亩和林地2.08亩。2018年，所覆盖的土地已由原告收回并管理使用。但包括原告的当吾洛组10户农户就土地覆盖部分的补偿，经村委会、乡政府调解未达成协议，故起诉来院。2019年7月30日，经本院庭外调解，与原告同组的9户农户与银河公司达成协议，同意土地覆盖部分按每亩6000元进行一次性赔偿（包括经济林木、误工费、土地复垦费）。原告认为该补偿较低，应按政府114号文件征地标准进行赔偿，不同意该调解。 本院认为，公民合法的用益物权应受法律保护，对损害他人财产权益的，应赔偿损失。被告因进行管道施工建设，造成被征地以外原告的旱地、林地被覆盖，临时影响其对土地承包经营权的行使，应承担对土地覆盖部分进行适当赔偿的民事责任，对原告的被告支付临时占用地赔偿款的诉讼请求，本院予以支持，对被告的驳回原告起诉的答辩理由，本院不予采纳。 综上，依照《中华人民共和国民法总则》第一百三十四条、第一百七十六条、《中华人民共和国物权法》第一百二十一条、《中华人民共和国侵权责任法》第七条、第十五条第一款第（六）项、第十九条之规定，判决如下： 被告泸水银河水电开发有限责任公司限本判决生效之日起十日内赔偿原告板当干临时占用地赔偿款14280元。 如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费337元，原告负担199元，被告负担138元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提交副本，上诉于云南省怒江傈僳族自治州中级人民法院。 双方当事人均服判的，本判决即发生法律效力。若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可在本判决规定履行期限届满后法律规定的期限内向本院申请强制执行：申请执行的期限为两年。 审 判 长  陈应涛 人民陪审员  沈太林 人民陪审员  陈绍梅 二〇一九年九月二十八日 书 记 员  彭 蓉