浙江省杭州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙01行初354号 原告王亚芹，女，1960年6月24日出生，汉族，户籍住址浙江省慈溪市。 委托代理人李男，北京京平律师事务所律师。 被告浙江省人民政府，住所地浙江省杭州市省府路**。 法定代表人袁家军，省长。 委托代理人陈书宏、梁俊景，浙江省司法厅工作人员。 原告王亚芹因不服浙江省人民政府于2019年6月12日作出的浙政复[2019]172号行政复议决定（以下简称172号复议决定），向本院提起行政诉讼。本院于2019年6月24日收到起诉材料后，于当日立案，并向被告发送了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月12日公开开庭审理了本案。原告王亚芹及其委托代理人李男，被告浙江省人民政府的委托代理人梁俊景到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年6月12日，浙江省人民政府（以下简称省政府）作出浙政复[2019]172号行政复议决定书（以下简称172号复议决定书）。172号复议决定认为，《慈溪市人民政府公告》（慈政发[2016]68号）公告期限届满之日，为行政复议申请期限的起算日。申请人于2019年4月21日向本行政机关申请行政复议，已超过《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定的行政复议申请期限。申请人的行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定的行政复议受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，决定驳回申请人的行政复议申请。 原告王亚芹诉称： 2019年3月9日，原告收到宁波杭州湾新区开发建设管理委员会作出的甬新管行裁[2019]5号《宁波杭州湾新区开发建设管理委员会房屋拆迁争议裁决书》，告知原告的房屋所在地块被浙江省人民政府作出的批准文号为浙土字A[2016]-0200号《浙江省建设用地审批意见书》（以下简称0200号批文）批准征收，在此之前原告一直不知道房屋宅基地被征收的事情，也没有人告知，而且也没有领过征收补偿款。原告认为，被告作出该0200号批文批复违法，故于2019年4月20日向被告邮寄了行政复议申请，要求撤销案涉征地行为。被告于2019年4月21日签收，并于6月12日作出172号复议决定。原告是在收到房屋拆迁争议裁决书后才知晓相关征地的事实，并未超过法定复议期限。故被告的理由不能成立。综上，请求撤销172号复议决定书，并判令被告对原告复议申请进行实体审查，本案诉讼费由被告承担。 原告王亚芹向本院提供的证据有： 1.原告身份证复印件及《房屋拆迁争议裁决书》，证明原告知道其房屋所在地块被省政府作出的0200号批文批准征收是在2019年3月8日以后，原告与0200批文有利害关系。 2.172号复议决定书，证明原告申请行政复议，被告作出了案涉复议决定，该复议决定书违法，应予撤销，原告没有超过行政复议申请期限，被告应当对原告提出的事项进行实体审查。 3.许定煊身份证复印件及情况说明，证明许定煊从未看到过有关土地征收内容的公告。 4.冯春娣证人证言，证明其从未看到相关土地征收内容公告。 被告省政府辩称： 一、172号复议决定认定事实清楚，适用法律依据正确。经复议查明，2016年12月5日，省政府作出0200号批文，同意杭甬高速复线杭州湾新区西连接线公路工程三期-海川大道段工程项目建设用地14.96729公顷；征收集体土地14.6864公顷，使用国有土地0.2207公顷，待依法完成征收程序后，拟采取划拨方式供地14.9071公顷，用于公路用地建设。该项目建设用地征收原告所在慈溪市庵东镇富民村集体土地14.6864公顷，涉及原告使用的土地。2016年12月29日，慈溪市人民政府发布《慈溪市人民政府公告》（慈政发[2016]68号），该公告载明涉案项目用地的批准机关、批准文号、批准时间、被征地村及面积、土地补偿安置标准等事项，同时载明土地所有权人、使用权人于公告发布之日起10个工作日内持土地权属证书办理征地补偿登记手续。2017年1月9日，该公告由原慈溪市国土资源局工作人员刘阳明、徐高波送达富民村，并在该村宣传窗予以张贴。被告认为，《慈溪市人民政府公告》（慈政发[2016]68号）公告期限届满之日，为行政复议申请期限的起算日。申请人于2019年4月21日向本行政机关申请行政复议，已超过《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定的行政复议申请期限。申请人的行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定的行政复议受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，决定驳回申请人的行政复议申请。二、172号复议决定程序合法。2019年4月21日，省政府收到行政复议申请。经审理，于2019年6月12日作出172号复议决定，并于6月14日向原告邮寄送达，符合法律规定。综上，172号复议决定认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，请求人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 被告省政府在法定期限内向本院提交的证据有： 1.0200号批文，证明被告作出案涉批文，同意杭甬高速复线杭州湾新区西连接线公路工程三期-海川大道段工程项目建设用地14.9071公顷的事实。 2.杭甬高速复线杭州湾新区西连接线公路工程三期-海川大道段工程项目情况汇总表，证明该项目建设用地征收原告所在慈溪市庵东镇富民村集体土地14.6864公顷的事实。 3.标注原告使用土地位置的勘测定界图，证明案涉建设用地涉及原告使用的土地的事实。 4.《慈溪市人民政府公告》及张贴照片，证明慈溪市人民政府于2016年12月29日发布《慈溪市人民政府公告》，载明涉案项目用地的批准机关、批准文号、批准时间、被征地村及面积、土地补偿安置标准等事项，同时载明土地所有权人、使用权人于公告发布之日起10个工作日内持土地权属证书办理征地补偿登记手续的事实。 5.《两公告富民村张贴照片情况》； 6.《征地公告和征地补偿安置方案公告收到并张贴的情况说明》； 7.张贴人身份证复印件及在职证明； 证据5-7证明上述公告于2017年1月9日由原慈溪市国土局工作人员送达富民村，并在该村宣传窗予以张贴的事实。 8.行政复议申请材料及邮寄凭证，证明被告于2019年4月21日收到原告提交的行政复议申请的事实。 9.172号复议案件受理通知书及邮寄凭证，证明被告于2019年4月24日受理复议申请。 10.172号复议答复书及邮寄凭证，证明被告要求相关单位提出书面答复。 11.172号复议决定书及邮寄凭证，证明被告作出案涉复议决定并向原告邮寄送达。 经庭审质证辩论，原告对被告证据发表质证意见如下：证据1，真实性、关联性认可，合法性不认可。证据2真实性不认可。证据3真实性不认可。证据4慈溪市政府的公告真实性、关联性认可，合法性不认可。证据5-6真实性、合法性、证明内容均不认可。证据7两份身份证复印件真实性、合法性认可，关联性不认可。证据8-11，真实性、合法性、关联性及证明目的认可。被告对原告证据1关联性、证明目的均有异议；证据2三性无异议，对证明事项及证明目的不予认可。证据3证明事项及证明目的不予认可。证据4三性均不予认可，证明目的不予认可。 本院认为，被告证据1-11及原告证据2均具有真实性、合法性、关联性，予以采信。原告证据1身份证复印件予以采信，裁决书予以采信，但该裁决书并不足以证明原告知晓案涉征地批文的起始时间。原告证据3-4不足以推翻案涉公告曾经张贴的事实，不予采信。 经审理查明：王亚芹系浙江省慈溪市庵东镇富民村村民。2016年12月5日，省政府作出0200号批文，批准杭甬高速复线杭州湾新区西连接线公路工程三期-海川大道段工程项目用地14.9071公顷，该批次建设用地涉及征收慈溪市庵东镇富民村集体土地14.6864公顷，其中涉及到王亚芹使用的集体土地。2016年12月29日，慈溪市政府作出慈政发[2016]68号《公告》，内容包括涉案被征收土地的批准征收机关、批准文号、征收土地的地块名称、地块所在位置、面积、四至位置、补偿标准、安置依据等，并载明被征收土地四至范围内的所有权人、使用权人在该公告发布之日起10日内，持土地权属证书办理补偿登记手续。慈政发[2016]68号《公告》与征地补偿安置公告一起，由原慈溪市国土资源局工作人员于2017年1月9日张贴在庵东镇富民村务公开栏。王亚芹不服0200号批文，于2019年4月20日向省政府申请行政复议。省政府于4月21日收到行政复议申请后，于4月24日决定予以受理。经审理，省政府于2019年6月12日作出172号复议决定，并于其后将复议决定书向王亚芹进行送达。王亚芹不服，提起本案诉讼。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定，申请人申请行政复议，应当在法定期限内提出。本案中，关于案涉土地的征收事宜，慈溪市政府在2016年12月29日作出的征收土地公告，已经明确告知了案涉被征收土地的批准征收机关、批准文号、征收土地的地块名称、地块所在位置、面积、四至位置、补偿标准、安置依据等，并载明被征收土地四至范围内的所有权人、使用权人在该公告发布之日起10日内，持土地权属证书办理补偿登记手续。该征地公告已由原慈溪市国土资源局工作人员于2017年1月9日张贴在庵东镇富民村务公开栏。王亚芹于2019年4月20日才提起行政复议申请，已超过法定复议申请期限，依法应当驳回其复议申请。被诉复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告王亚芹要求撤销该复议决定的理由不能成立，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告王亚芹的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王亚芹负担。 如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。 审 判 长 刘 斌 人民陪审员 李 慧 人民陪审员 朱志华 二〇一九年九月二十三日 书 记 员 徐 丹 附：《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。