江苏省睢宁县人民法院民 事 判 决 书（2019）苏0324民初4407号原告：余良芬，女，1961年12月14日生，汉族，住睢宁县。委托诉讼代理人：余良宝（系原告余良芬的哥哥），住睢宁县。委托诉讼代理人：朱品高，睢宁县群星法律服务所法律工作者。被告：睢宁县睢城街道南关社区居民委员会，统一社会信用代码55320324ＭＥ475195Ｃ，住所地睢宁县青年中路文学大桥西150米处（水立方对面）。法定代表人：姚磊，该居民委员会主任。委托诉讼代理人：薛启龙，睢宁县文昌法律服务所法律工作者。原告余良芬与被告睢宁县睢城街道南关社区居民委员会土地承包经营权纠纷一案，本院于2019年6月3日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告余良芬及其委托诉讼代理人余良宝、朱品高，被告睢宁县睢城街道南关社区居民委员会的委托诉讼代理人薛启龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告余良芬向本院提出诉讼请求：1.判令被告给付原告土地征收补偿款51000元；2.诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告系睢宁县成员，1994年取得两口人的农村土地承包经营权，承包土地面积为2亩。2001年因修建南环路，全村承包土地调整后，原告仅享有0.6亩土地承包经营权。2015年10月，原告承包的0.6亩土地被政府征收用于建房，根据征地补偿的相关法律规定，原告享有0.6亩被征土地的征地补偿费51000元。但被告至今未将该款支付给原告，故诉至法院，请求判如所请。被告睢宁县睢城街道南关社区居民委员会辩称：一、被告认可在2001年“一河两路”（徐沙河、青年路、南环路）也就是原告诉称的修南外环，在此之前本案原告确属南关社区余庄组的村民，也曾经承包过余庄组的土地，但从2001年一河两路修建之后，原告土地在2015年政府征收案涉地块时已经没有原告承包的该地块土地，加之自2015年之后，原告与其堂姊妹（余侠，又名余良云）发生土地承包经营权纠纷，围绕涉案地块曾经睢城街道司法所、南关社区等单位从中调解多次，但由于没有相关证据来证明涉案地块有余良芬土地，而却有其堂姊妹余侠耕种的0.6亩土地资料，因此社区将土地征收补偿款51000元支付给余侠，在此过程中，原告曾多次提起诉讼，但均未得到法院支持，现在，原告起诉被告我们认为没有事实和法律依据，为此，请法庭驳回原告起诉。当事人围绕各自主张依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对于当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。结合庭审陈述，本院对证据综合分析后认定事实如下：原告余良芬系睢宁县睢城镇南关社区余庄组成人员，余庄组1998年农业税清册载明余良芬2口人承包地。2015年余庄组南环路沟渠占地租金兑付明细账显示原告在被告睢宁县有2口人的承包地。2015年10月份，原告所称的涉案土地被政府征收用于建房。被告睢宁县睢城街道南关社区居民委员会于2015年10月14日通知原告领取土地上的附着物的补偿款，有《2015年余庄组文学大桥东侧定销房征地附属物补偿款各户兑付明细账》的记载，内容有：“姓名：余良芬，土地亩数：0.60，地面附属物：品种为桃树，新征0.60，小计0.60，每亩价格13340，金额8004（附属物确认是余良云），领款人签字为余良芬”。其中，因该附着物是余良云（又名余侠）种植的桃树，原告将该补偿款退回了居委会，由余侠领取。2016年11月，余侠领取土地征收补偿费51000元。后引发原告余良芬与余侠之间的纠纷，原告余良芬于2016年5月3日向本院提起民事诉讼，主张其在睢宁县睢城街道南关社区居民委员会余庄组享有0.6亩承包地并将该承包地交给余侠耕种，因余良芬向余侠索要该处承包地时，余侠不认可余良芬将该0.6亩土地交给其耕种，故要求判令余侠返还其承包地。本院于2016年8月23日作出（2016）苏0324民初141号民事裁定，以“原告余良芬关于确认土地使用权的诉讼不属于人民法院受理民事诉讼的范围，其争议可由涉案土地所在地的乡级人民政府或县级以上人民政府处理”为由，驳回余良芬的起诉。2016年10月29日，余良芬向睢宁县睢城街道办事处邮寄了《土地确权申请书》请求确认位于亩土地使用权属于余良芬，睢宁县睢城街道办事处收到余良芬的申请后未依其申请作出确权，于是余良芬向徐州铁路运输法院提起行政诉讼，请求判决责令睢宁县睢城街道办事处在一定期限内履行对余良芬申请的土地使用权确权的法定职责。该院于2017年5月23日作出（2016）苏8601行初820号行政判决，以案涉土地纠纷为农村土地承包经营权争议属于民事纠纷，不属于土地权属争议案件，驳回余良芬的诉请。后余良芬不服该行政判决向徐州市中级人民提起上诉，该院认为，案涉纠纷属农村土地承包经营制度下的土地承包经营权纠纷，既不是集体土地建设用地使用权等土地使用权的纠纷，也非因集体经济组织成员未实际取得土地承包经营权而引发。最终该院于2017年12月26日作出二审行政判决“驳回上诉维持原判”。后余良芬因不服本院（2016）苏0324民初141号民事裁定，向本院申请再审。本院于2018年10月15日作出（2018）苏0324民申26号民事裁定，再审其与余侠之间纠纷案件。余良芬提出的再审请求为：1.撤销（2016）苏0324民初141号民事裁定；2.变更诉讼请求为：判令余侠返还土地征收补偿款51000元；本院经审理后，于2019年4月25日作出（2018）苏0324民再7号民事判决，认为：余良芬与余侠之间的纠纷所涉案土地系农村用于耕种的农业用地，余良芬主张其与余侠的涉案纠纷，系其将承包地交予余侠无偿使用而引发。该纠纷既不是集体土地建设用地使用权等土地使用权的纠纷，也非因集体经济组织成员未实际取得土地承包经营权而引发，应属农村土地承包经营制度下的土地承包经营权纠纷。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五十一条之规定，应属于民事案件受案范围，故原审裁定驳回起诉有误，应予以纠正。关于余良芬要求余侠返还土地征收补偿款51000元的诉讼请求能否支持的问题。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。本案中，余良芬及余侠均系睢宁县成员。余良芬提供的1998年6月10日农业税征收清册和2015年余庄组南环路沟渠占地租金兑付明细账均显示余良芬在睢宁县有2口人的承包地。现余良芬虽然主张其与余侠口头约定将其拥有的承包地交由余侠耕种，但是余侠否认耕种余良芬的涉案土地，且睢宁县睢城街道南关社区居民委员会认可余侠在该社区余庄组有0.6亩承包土地，并向其发放了征地补偿款51000元，故余良芬提供的证据不足以证明其诉讼主张，该诉讼请求，本院依法不予支持。最终作出“撤销本院（2016）苏0324民初141号民事裁定，驳回余良芬要求余侠返还土地征收补偿款51000元的诉请”民事判决，该判决现已生效。后原告称其与余侠口头约定将其拥有的承包地交由余侠耕种，其享有涉案0.6亩承包地的土地使用权，被告睢宁县睢城街道南关社区居民委员会应向原告支付而未支付，遂引起本案诉讼。另查明：2017年5月14日，被告睢宁县睢城街道南关社区居民委员会就案涉余良芬与余良侠争议地块的征地补偿款发放给余良侠作出了情况说明，内容为“……由于余庄组拆迁，原分地时生产组长余宗彬搬家致使分地清册遗失，没有原始证据证明该地块的真正承包人是谁。后社区经过调查了解，1994年进行第二轮土地承包，2001年县政府实施“一河两路”工程，余庄组土地被部分占用，同年余庄组进行土地调整，社区找到的2002年农业税清册中没有余良芬的农业税纳税登记，有余良侠（有名余侠）的农业税纳税登记。此证据显示2001年余庄组土地调整时，余良芬没有取得该组的土地承包权，该地的承包权被余侠获得……”本院认为：当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。本案中，原告余良芬提供的1998年农业税征收清册和2015年余庄组南环路沟渠占地租金兑付明细账均显示原告余良芬在睢宁县有2口人的承包地。而在余良芬与余侠之间纠纷中，被告睢宁县睢城街道南关社区居民委员会认可案外人余侠在该社区余庄组有0.6亩承包土地，并向其发放了征地补偿款51000元，而未向原告发放相应的征地补偿款。因睢宁县睢城街道南关社区居民委员会余庄组原分地的账册因搬家丢失，也无法查明原分地的承包人。原告提供的证据能够证明其在1998年后的确拥有涉案地块的0.6亩承包土地，而在涉案地块被依法征收中，却没有原告涉案土地上的0.6亩，也没有对原告进行相应的征收补偿，按照《物权法》第一百三十一条的相关规定，除非出现法定的情形，在承包期内被告不得收回承包地。故被告应对原告的承包地被收回符合法律规定的情形承担举证证明责任，但被告未向本院提供证据证明原告的承包土地被其合法收回的相关证据，故应对原告的承包地不明原因的“丢失”承担损害赔偿的责任，现原告以该地段征收补偿的标准要求被告承担责任，于法有据，本院应予支持。据此，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第五十一条、《中华人民共和国物权法》第三十七条、第三十八条、第四十二条、第一百三十一条、第一百三十二条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：被告睢宁县睢城街道南关社区居民委员会于本判决生效后十日内向原告余良芬返还土地征收补偿款人民币51000元。义务人如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取人民币538元，由被告睢宁县睢城街道南关社区居民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。审 判 员 黄玉宝二〇一九年九月二日法官助理 邢梦洁书 记 员 宋 姣附相关法条：《中华人民共和国农村土地承包法》第五十一条因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉《中华人民共和国物权法》第三十七条侵害物权，造成权利人损害的，权利人可以请求损害赔偿，也可以请求承担其他民事责任。第三十八条本章规定的物权保护方式，可以单独适用，也可以根据权利被侵害的情形合并适用。侵害物权，除承担民事责任外，违反行政管理规定的，依法承担行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第四十二条为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。第一百三十一条承包期内发包人不得收回承包地。农村土地承包法等法律另有规定的，依照其规定。第一百三十二条承包地被征收的，土地承包经营权人有权依照本法第四十二条第二款的规定获得相应补偿。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：（一）承包合同纠纷；（二）承包经营权侵权纠纷；（三）承包经营权流转纠纷；（四）承包地征收补偿费用分配纠纷；（五）承包经营权继承纠纷。集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。