广东省开平市人民法院民 事 判 决 书（2019）粤0783民初3442号原告：司徒绮雯，女，1992年4月5日出生，汉族，住广东省开平市，被告：开平市月山镇社会事务综合服务中心，住所地：广东省开平市月山镇深宁西路居月花园B幢，统一社会信用代码：1244078345618299XH。法定代表人：刘永昌。第三人：开平市月山镇人民政府，住所地：广东省开平市月山镇月南街41号，统一社会信用代码：11440783007082379E。负责人：冯我占。委托诉讼代理人：谢秀雁，女，系该镇政府工作人员。委托诉讼代理人：伍东海，男，系该镇政府工作人员。原告司徒绮雯与被告开平市月山镇社会事务综合服务中心（以下简称“月山镇服务中心”）、第三人开平市月山镇人民政府（以下简称“月山镇政府”）劳动争议纠纷一案，本院于2019年7月31日立案后，依法适用简易程序于2019年9月20日公开开庭进行了审理，原告司徒绮雯、被告月山镇服务中心、第三人月山镇政府的委托诉讼代理人谢秀雁及伍东海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告司徒绮雯向本院提出诉讼请求：判令被告向原告支付经济补偿金10178.90元。事实及理由：原告通过2016年政府购买基层公共管理和社会服务岗位到被告处就职，双方签订期限为2016年7月1日至2018年6月30日的劳动合同，合同约定原告的工资计算形式：按约定工资福利方案执行（即按广东省人社厅关于政府购买岗位吸纳高校毕业生就业试点工作录用人员工资待遇专项补助资金）。合同到期后因用人单位降低工资待遇，导致本人不同意与用人单位续签合同，根据《关于开展政府购买基层公共管理和社会服务岗位吸纳高校毕业生就业试点工作的通知》（粤人社函〔2015〕1056号）和《关于下达2016年度政府购买基层公共管理和社会服务岗位计划的通知》（粤人社函〔2015〕3104号）文件规定，政府购买基层公共管理和社会服务岗位人员解除或终止劳动合同的经济补偿依法执行，由当地财政部门或用人单位支付，根据《劳动法》第四十六条第五项规定，除用人单位维持或提高劳动合同约定条件续订劳动合同，劳动者不同意续订的情形外，按照本法第四十四条第一项规定终止固定期劳动合同的。原告向用人单位提出经济补偿的要求被拒，于2019年5月15日向开平市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求被告支付原告终止劳动合同经济补偿金，但该要求被开平市劳动人事争议仲裁委员会驳回，原告对仲裁裁决不服，现向法院起诉，请予支持。被告月山镇服务中心承认原告司徒绮雯主张的事实，并承认原告的诉讼请求，同意向原告支付经济补偿金10178.90元。第三人月山镇政府述称，1、请依法驳回原告对被告的诉讼请求；2、本案诉讼费及其他费用由原告承担。具体理由为：1、第三人不同意被告的答辩意见，不同意支付经济补偿金。被告的答辩意见纯属其负责人的个人意见，没有经过第三人的书面同意或者审核同意就擅自作出完全同意支付补偿的答辩，改变了劳动仲裁的决定，第三人深感震惊。基于第三人的现任主要领导、被告的分管领导均在未知情的情况下，对被告如此答辩不予承认、不能接受。第三人认为应该按照劳动仲裁的结果处理。2、应该尊重合同的约定条件。原、被告争议的《江门市劳动合同书》明确约定“按约定工资福利方案执行”。这一点当事人是明确知道的。2018年6月30日，原告司徒绮雯的劳动合同期满后，开平市财政局不再拨付其工资待遇专项补助资金，第三人和用人单位客观上无再按照开财社〔2016〕65号、开财社〔2017〕12号、开财社〔2018〕20号三份上级文件执行，因此用人单位必须改变供给渠道，而客观上被告和第三人的聘用都须按照既定的方案《月山镇人民政府合同工聘用管理办法（试行）》执行，原告清楚此实际情况，而自愿放弃续约。既然原告放弃续约，依法依约定即不应该享有经济补偿。第三人认为，当事人签订的《江门市劳动合同书》的约定合法有效，不能够以工资的多少确定是否维持合同约定的条件，因为本案合同约定是工资福利方案，而不是金额。3、原告扭曲事实。根据原告提供的《关于做好政府购买基层公共管理和社会服务岗位吸纳高校毕业生就业试点工作的通知》文件通知，在第四点政策待遇中第（一）项明确提出被吸纳到政府购买基层公共管理和社会服务岗位的高校毕业生服务期限为2年，服务期满后不再以政府购买岗位方式招聘。2018年6月30日，原告司徒绮雯的劳动合同期满后，开平市财政局不再拨付其工资待遇专项补助资金，第三人和用人单位客观上必须改变供给渠道，按照实际情况第三人的聘用须按照本单位制定《月山镇人民政府合同工聘用管理办法（试行）》的具体条例执行，在原告合同期满前一个多月，第三人已经联系用人单位负责人告知原告将按照上述条例与原告续签劳动合同，原告清楚此实际情况，但认为若按照此条例则比原合同工资低，续而自愿放弃续约。既然原告放弃续约，依法依约定即不应该享有经济补偿。而类似第三人与原告之间的法律关系非常普遍，其他单位均按照本单位合同工的聘用办法执行或者该岗位人员自行辞职。如果基层续签大学生均按照原告申请的要求作出经济补偿，恐怕基层单位均不再愿意接受高校毕业生到基层工作，引发的负面后果影响深远。4、原告引用法律不当。如上所述，原告是通过政府购买基层公共管理和社会服务岗位吸纳高校毕业生就业试点招聘的高效毕业生，服务期内是由上级财政专项资金给予原告的工资补助，是政策扶持性质的，服务期满后不再以政府购买岗位方式招聘，那再聘用员工的机制则自然根据各地区用人单位实际情况而定。综上，用人单位根据客观情况维持了劳动合同约定的条件，不符合《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条第五项的情形。因此，原告引用法律不当，其索取补偿的要求不合法、不合理。综上所述，原告提出的要求不符合事实与法律依据，而开平市劳动人事争议仲裁委员会也于2019年7月22日作出开劳人仲案终字（2019）254号仲裁判决书，驳回被答辩人的仲裁请求。故此，原告恳请法院查明事实，尊重契约精神，依法驳回原告不合理的诉讼请求，作出公正判决。当事人围绕诉讼请求依法提供了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下：对于原告司徒绮雯提供的《解除（终止）劳动合同证明书》，第三人月山镇政府认为该证明书的实际作出时间与落款时间不一致，是被告于仲裁裁决后补送给原告的，故对该证据提出异议。本院认为，原告向本院提供上述证据是为了证明其与被告的劳动关系已终止，由于该证明书是由被告作出的，被告对该证明书予以确认，第三人对该证明书的真实性亦予以确认，且原、被告及第三人均确认原、被告的劳动关系已终止，该证明书何时作出对原、被告劳动关系已解除的事实并无影响，另因该证明书具有真实性、合法性、关联性，故本院其予以采纳。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2016年，被告月山镇服务中心作为用人单位依照粤人社函〔2015〕3104号文和江人社法〔2016〕181号文规定，通过政府购买基层公共管理和社会服务岗位方式聘用原告司徒绮雯。原告司徒绮雯于2016年7月1日入职被告月山镇服务中心处，任办事员一职，双方于2016年7月4日签订书面劳动合同，合同期限为2016年7月1日至2018年6月30日，合同约定工资标准为“按约定工资福利方案执行”。2018年6月30日，被告月山镇服务中心向原告出具《解除（终止）劳动合同证明书》一份，证明书载明因合同期满双方于2018年7月1日解除（终止）劳动合同。原告自2018年7月1日起没有再回被告处上班。庭审中，原、被告双方均确认在劳动合同期限届满前，被告月山镇服务中心曾向原告司徒绮雯提出续签劳动合同，但因新劳动合同约定的工资待遇较原工资待遇低，故原告不同意续签合同。另被告月山镇服务中心确认原告在劳动合同解除前十二个月的平均工资为5089.45元。另查明，根据江人社法〔2016〕181号文规定，被吸纳到政府购买基层公共管理和社会服务岗位的高校毕业生服务期限为2年，服务期满后不再以政府购买岗位方式续聘。同时，江人社法〔2016〕181号文还规定：“镇府购买基层公共管理和社会服务岗位人员解除或终止劳动合同的经济补偿依法执行，由当地财政部门或用人单位支付。”庭审中，被告月山镇服务中心表示同意向原告司徒绮雯支付终止劳动合同经济补偿金10178.90元，第三人月山镇政府对被告月山镇服务中心同意支付经济补偿金的意见表示反对。被告及第三人均确认原告的工资是以被告名下账户资金进行发放。被告月山镇服务中心是于2016年6月8日登记成立的事业单位，法定代表人为刘永昌，举办单位为第三人月山镇政府。还查明，2019年5月15日，原告司徒绮雯以月山镇服务中心为被申请人向开平市劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，请求：被申请人支付申请人终止劳动合同经济补偿金9000元。该案在审理过程中，开平市劳动人事争议仲裁委员会追加月山镇政府为第三人。案经审理，开平市劳动人事争议仲裁委员会于2019年7月22日作出开劳人仲案终字（2019）254号仲裁裁决书，裁决：驳回申请人的仲裁请求。上述仲裁裁决为终局裁决，司徒绮雯不服，遂向本院提起本案诉讼。本院认为：本案属劳动争议纠纷。原告司徒绮雯在被告月山镇服务中心处工作，双方形成劳动关系，该劳动关系合法、有效，依法应受法律保护。《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条规定：“有下列情形之一的，劳动合同终止：（一）劳动合同期满的；……”及第四十六条规定：“有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：……（五）除用人单位维持或者提高劳动合同约定条件续订劳动合同，劳动者不同意续订的情形外，依照本法第四十四条第一项规定终止固定期限劳动合同的；……”本案中，被告月山镇服务中心确认在劳动合同期满后拟降低原告司徒绮雯工资待遇与原告续签劳动合同，并同意向原告司徒绮雯支付经济补偿金10178.90元。被告月山镇服务中心作为登记成立的事业单位，其已取得法人资格。根据《中华人民共和国民法总则》第五十七条“法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。”的规定，被告月山镇服务中心具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务，虽然第三人月山镇政府系被告的举办单位，但其是否批准或同意被告月山镇服务中心对外从事民事活动，是其与被告的内部关系，被告对外从事民事活动应由其自行承担相应的法律后果。另由于本案中，实际与原告司徒绮雯存在劳动关系且向原告发放工资的是被告月山镇服务中心，第三人月山镇政府并非涉案劳动关系的当事人。综上，本院经审查认为，被告月山镇服务中心承认原告司徒绮雯的诉讼请求，同意向原告司徒绮雯支付经济补偿金10178.90元，是其真实意思表示，不违反法律规定，本院依法予以确认。依照《中华人民共和国民法总则》第五十七条，《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条、第四十六条和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条的规定，判决如下：被告开平市月山镇社会事务综合服务中心应自本判决生效之日起十日内支付经济补偿金10178.90元给原告司徒绮雯；如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一审案件受理费10元，适用简易程序减半收取计5元（原告司徒绮雯已预交），由被告开平市月山镇社会事务综合服务中心负担。原告司徒绮雯已预交的案件受理费5元，由本院予以退回；被告开平市月山镇社会事务综合服务中心应向本院补缴案件受理费5元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。审判员  梁丽冰二〇一九年九月二十九日书记员  谭晓玲