江苏省连云港市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏07行终32号 上诉人（原审原告）曾全明，性别××年××月××日出生，××族。 委托代理人罗金龙、雍元，四川岷山律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）连云港市海州区房屋征收局，住所地连云港市海州区海连西路**。 法定代表人赵明，该局局长。 出庭行政机关负责人王维，该局副局长。 委托代理人郭中方、王广凤，江苏田湾律师事务所律师。 上诉人曾全明因与被上诉人连云港市海州区房屋征收局（以下简称海州区征收局）房屋征收补偿协议纠纷一案，不服连云港经济技术开发区人民法院（2018）苏0791行初401号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2019年5月8日公开开庭进行了审理，上诉人曾全明的委托代理人罗金龙，被上诉人海州区征收局的委托代理人王广凤及其副职负责人王维到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原审法院审理查明，2018年6月12日，连云港市海州区人民政府作出海政发[2018]63号《海州区人民政府德邦地块及周边棚户区改造项目房屋征收决定书》，并于同日作出海征字[2018]7号公告，对征收决定及补偿方案进行了公告，海州区征收局将该征收公告和补偿方案在征收现场进行了张贴。曾全明的工业用厂房在征收红线范围内，曾全明持有的连国用（2011）第HZ000749号国有土地使用权证载明：使用权人曾全明，座落海州区江化南路××号，，地类工业用地使用权类型出让，使用权面积5879.2平方米。2018年6月29日，海州区征收局将征收红线范围内的朐阳片区被征收房屋的初步评估结果及奖励费用进行了公示，公示表载明：曾全明的编号为1-2，房屋实测面积5058.69平方米。其中：合法有效面积4788.05平方米，评估金额5255769元；合法土地面积5879.2平方米，补偿价3233560元；搬迁奖励212233元；未认定房屋面积270.64平方米，材料补助358047元；以上合计9059609元。公示表注明，如果对公示内容有异议，七日内提供材料到征收指挥部提出，逾期视同无异议。曾全明未提出异议。2018年7月5日，曾全明作出《承诺书》称：位于朐阳街道××××沙河村城河口房屋产权属本人曾全明所有。本人提供的所有相关产权证明资料真实有效，本人申请作为该房屋的合法被征收人，办理相关房屋征收事宜。如因该房屋征收后发生第三方产权或房屋征收补偿权益争议，由本人承担法律经济责任。同日，曾全明在《补偿协议》上签字，曾全明签字时，货币安置费用结算表“被征收房屋补偿费用”栏中分项补偿费未填写，在“合计”栏内对补偿费用总额写明为12227953元（甲付乙）；大写壹仟贰佰贰拾贰万柒仟玖佰伍拾叁元整。协议对双方的履行期限也已经填写，即“曾全明同意于2018年7月20日前搬迁完毕，将空房移交海州区房屋征收局，经验收合格后五个工作日内，一次性支付曾全明征收补偿费共计人民币12227953元，大写壹仟贰佰贰拾贰万柒仟玖佰伍拾叁元整”。《补偿协议》的其余内容未填写。同日，征收实施单位工作人员朱大勇作为甲方、被征收人曾全明作为乙方签订《补充协议》约定：因冷库和变压器正在使用，经双方协商同意，可以在现基础上使用肆拾天（2018年8月15日），包括变压器在内，肆拾天后乙方（被征收方）无条件搬走，补偿款在主车间设备清空后柒日内付给乙方结清。2018年7月12日，曾全明曾电话联系朱大勇，二人谈话中，曾全明询问补偿款什么时候能拨付，朱大勇称程序卡，原因之一是曾全明的补偿费用有部分增加，因此需要将评估结果进行调整；其二是需要等出差在外的领导回来签字；其三是需要被征收房屋的水、电销户。双方还曾商谈到两次付款的事项。2018年7月26日，海州区征收局通过银行转账方式向曾全明支付800万元补偿款，曾全明在领取单上签字。2018年8月9日，连云港市自来水有限责任公司和国网连云港供电公司分别出具证明：曾全明户下的水、电费用已经结清，相关用水、用电设施已经拆除。因曾全明与案外人之间存在其他纠纷，海州区法院作出（2018）苏0706民初5972号民事裁定书，冻结曾全明在海州区征收局的拆迁补偿款120万元。海州区征收局根据海州区法院的民事裁定书、协助执行通知书冻结了曾全明的补偿款120万元。2018年8月17日，曾全明提起诉讼，要求撤销涉案《补偿协议》。 原审法院认为，本案争议的焦点问题是：双方签订的《补偿协议》是否存在欺诈、胁迫或者显失公平等应予撤销的情形。《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征收与补偿条例》）第四条规定：市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。连云港市海州区人民政府依法作出海政发[2018]63号房屋征收决定，并依法公告同时公告了补偿方案。海州区征收局作为海州区人民政府确定的房屋征收部门，组织实施本行政区域内的房屋征收与补偿工作，是其法定职责。《征收与补偿条例》第二十五条第一款规定：房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。根据查明的事实，曾全明在《补偿协议》上签字时，协议的双方当事人已经填写，货币安置费用结算表“被征收房屋补偿费用”栏中分项补偿费未填写，在“合计”栏内对补偿费用总额写明为12227953元（甲付乙）；大写壹仟贰佰贰拾贰万柒仟玖佰伍拾叁元整。协议对于双方的履行期限也已经填写，即“曾全明同意于2018年7月20日前搬迁完毕，将空房移交海州区房屋征收局，经验收合格后五个工作日内，一次性支付曾全明征收补偿费共计人民币12227953元，大写壹仟贰佰贰拾贰万柒仟玖佰伍拾叁元整”。《补偿协议》具备有关补偿方式、补偿金额、支付期限等主要条款，且有关房屋补偿价格、附属物补偿价格、建筑材料补助费、设备搬迁费系根据评估结果得出，评估结果已经在2018年6月29日进行了公示，曾全明在指定的期限内对公示结果并未提出异议；搬家费、过渡费、停产停业损失、奖励是根据征收补偿方案计算得出，该征收补偿方案也已经依法公告；补偿项目符合《征收补偿条例》第十七条规定的要求。因此，曾全明在《补偿协议》上签字，应当视为对补偿方式、补偿总额、履行期限的认可。并且，曾全明于2018年7月26日已经领取800万元，并于2018年8月9日注销了被征收房屋的水、电户头，将房屋移交给海州区征收局，证明曾全明已经实际行使了领取补偿款的权利、履行了移交房屋的义务。双方在协议中约定交房后五日支付补偿款并不违反《征收与补偿条例》第二十七条第二款“作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予补偿后，被征收人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁”的规定。曾全明主张其在协议上签字系受到海州区征收局的欺诈、胁迫，其提交的证据不足以证明该主张。 案涉征收决定、补偿方案已经依法公告，包括曾全明房屋在内的被征收房屋初步评估结果已经于2018年6月29日公示，曾全明在公示期内未提出异议。虽然曾全明最终的分户评估报告于2018年7月6日作出，但评估结果的补偿总额并未对公示的初步评估总额予以减少。曾全明也无证据证明其补偿标准比其他同期被征收人的补偿标准明显偏低。因此，曾全明主张《补偿协议》显失公平的理由不能成立，原审法院不予支持。综上，曾全明与海州区征收局签订的《补偿协议》符合《征收与补偿条例》有关补偿标准的规定，且不具有《中华人民共和国合同法》第五十四条规定的可撤销情形，曾全明要求撤销的理由不能成立。根据《征收与补偿条例》第四条、第十七条、第二十五条第一款、第二十七条第二款、《中华人民共和国合同法》第五十四条及《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回曾全明要求撤销其与连云港市海州区房屋征收局于2018年7月5日签订的QY201807069号《海州区房屋征收补偿安置协议》的诉讼请求。案件受理费50元（曾全明已预交），由曾全明承担。 曾全明不服原审判决，向本院提起上诉，请求：１、撤销原审判决，改判撤销QY201807069号《海州区房屋征收补偿安置协议书》；２、一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：原审法院程序违法，不依法履行法律责任，认定证据错误，认定事实不清，请求二审法院查清事实后依法改判。 被上诉人海州区征收局答辩称，上诉人与被上诉人签订的房屋征收补偿安置协议书是双方的真实意思表示，不存在可撤销的情形，上诉人的上诉请求无事实和法律依据。原审法院审理程序合法，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。 曾全明向原审法院提交了以下证据： 1、2018年7月5日曾全明与拆迁办就拆迁补偿事宜进行协商时拍摄的照片、录像及记录拍摄照片的录像时间、、地点的截图照片证明：（1）协商的地点为拆迁办公室，时间是2018年7月5日；（2）曾全明当天所签订的《补偿协议》是空白协议；（3）双方协商的数额是1470万元。 2、2018年7月12日曾全明与拆迁办主任朱大勇通话录音，证明：（1）《补偿协议》在2018年7月11日刚刚做好，曾全明在2018年7月5日所签协议为空白协议；（2）为达到与拆迁补偿协议上补偿数额一致的目的，海州区征收局随意调整房屋征收分户评估报告的数据，再次证明评估报告仅仅是为了满足海州区征收局需要出具的虚假评估报告；（3）双方协商数额并非《补偿协议》上面的数额，而是有另外增加部分费用；（4）2017年7月5日就冷库补偿未达成协议。 3、2018年8月9日曾全明到海州区房屋征收局档案室调取《房屋征收分户评估报告》时拍摄的照片、录像及拍摄照片录像时间、、地点的截图照片证明：（1）照片、录像的拍摄地点是海州区房屋征收局，时间是2018年8月9日；（2）已归档的评估报告上没有评估师的签字，违反《国有土地上房屋征收补偿办法》第十七条的规定，结合证据2拆迁办主任告知评估报告在2018年7月12日尚在调整，足以证明评估报告是虚假报告；（3）存档资料中仅仅一份简单评估报告，严重违反了《连云港市国有土地房屋征收评估技术导则》第四十八条规定，证明是虚假报告。 4、录像，结合证据1证明：（1）自2018年7月4日16点至2018年7月5日18点，海州区征收局在长达26小时的时间对曾全明实施疲劳战术，且多次禁止曾全明离开，采用胁迫手段迫使曾全明在《补偿协议》上签字；（2）曾全明所签订协议是空白协议。 5、《补充协议》，因冷库及变压器尚需继续使用，因此双方签补充协议时，部分项目的补偿款不包括在协议约定的补偿款数额中。 海州区征收局向原审法院提交了以下的证据和法律法规依据： 1、海政发[2018]63号《征收决定》及公告，证明海州区征收局根据该征收决定对征收红线范围内的房屋及构筑物等实施征收补偿，该征收决定的附件征收补偿方案对于补偿的相关事项进行了明确。 2、（朐阳片区）房屋征收评估结果及奖励费用公示表（第一签约期20日）及公示照片，证明2018年6月29日，海州区征收局根据评估机构提供初步评估结果将征收范围内被征收房屋评估结果及奖励费用予以公示；并在公示中明确说明“对以上公示表中被征收人、被征收房屋建筑面积及评估价格、奖励费用有异议，请自公示之日起七日内以书面形式并提供合法有效证明材料至征收指挥部工作组，逾期视同无异议。”曾全明未对此公示结果提出异议。 3、国有土地使用证，证明曾全明被征收房屋有土地使用证，用途为工业用地，使用面积为5879.2平方米，该土地使用证原件被曾全明在2018年7月27日取回用于办理房屋销户手续，说明曾全明对于征收补偿事项没有异议，积极配合房屋相关销户手续。 4、《承诺书》，证明曾全明在签订《补偿协议》时承诺位于朐阳街道××××沙沟村城河口被征收房屋为曾全明所有。 5、附属物明细表，证明曾全明被征收房屋附属物补偿费用明细。 6、征收协议计算表，证明曾全明被征收房屋补偿费用计算明细，每一项费用都有理有据。 7、《补偿协议》，证明双方依法签订《补偿协议》，该协议是双方真实意思表示，合法有效。 8、《房屋征收分户评估报告》，证明涉案房屋被征收房屋合法房屋总补偿价为5255769元，土地总补偿价为3233560元，未认定面积材料补助为358047元，合计8847376元；附属物补偿价格1104411元、设备搬迁1096746元是经评估机构依法评估得出。评估机构根据征收评估法律规定，先向征收部门提供分户初步评估结果，房屋征收部门将分户初步评估结果向被征收人公示七日，在公示期满并听取被征收人意见修正后才能出具正式分户评估报告。曾全明在初步评估结果公示七日期内未提出异议并已经签订《补偿协议》，评估公司的分户评估报告在期满后出具符合法律规定。 9、中国建设银行进账单，证明曾全明已经领取了征收补偿款800万元。 10、水、电销户证明，证明曾全明于2018年8月9日将被征收房屋水、电予以销户并将销户凭证交付海州区征收局。 11、连云港市海州区人民法院（2018）苏0706民初5972号民事裁定书、协助执行通知书，证明就涉案被征收房屋的征收补偿款，海州区法院向海州区征收局送达协助执行通知书，要求冻结曾全明的征收补偿款120万元，该补偿款海州区征收局暂时不能支付给曾全明。 二、法律依据： 1、《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称《征收与补偿条例》)； 2、建设部关于印发《国有土地上房屋征收评估办法》的通知； 3、江苏省政府关于印发江苏省贯彻实施《国有土地上房屋征收与补偿条例》若干问题规定的通知； 4、连云港市政府关于印发《连云港市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法的通知》； 5、连云港市政府关于印发《连云港市市国有土地上房屋征收补助和奖励暂行办法的通知》； 6、连云港市政府关于印发《连云港市国有土地上房屋征收范围内未经登记建筑物调查认定和处理暂行办法的通知》； 7、连云港市政府关于印发《连云港市国有土地上房屋征收与补偿若干问题规定的通知》； 8、连云港市政府关于印发《连云港市国有土地上房屋征收与补偿相关问题补充规定的通知》； 9、《连云港市政府关于调整市区房屋征收政策的通知》； 10、连云港市城乡建设局关于印发《连云港市国有土地上房屋征收评估技术导则》（试行）的通知； 11、《海州区关于调整市区房屋征收政策的通知》。 本案二审期间，双方均没有提供新证据。 本案上诉人曾全明提起上诉后，原审法院已将原审期间的各方上述证据移送本院。原审法院对证据的认证意见正确，本院依法予以确认。根据确认的证据，本院认定的事实与原审法院查明的事实一致。 本院认为，《征收与补偿条例》第二十五条第一款规定：房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。本案中，曾全明于2018年7月5日在《补偿协议》上签字,该《补偿协议》具备有关补偿方式、补偿金额、支付期限等主要条款，且有关房屋补偿价格、附属物补偿价格、建筑材料补助费、设备搬迁费系根据评估结果得出，评估结果已经在2018年6月29日进行了公示，曾全明在指定的期限内对公示结果并未提出异议；搬家费、过渡费、停产停业损失、奖励是根据征收补偿方案计算得出，该征收补偿方案也已经依法公告；补偿项目符合《征收与补偿条例》第十七条规定的要求。因此，曾全明在《补偿协议》上签字，应当视为对补偿方式、补偿总额、履行期限的认可。并且，曾全明于2018年7月26日已经领取800万元，其于2018年8月9日注销了被征收房屋的水、电户头，将房屋移交给海州区征收局，证明曾全明已经实际行使了领取补偿款的权利、履行了移交房屋的义务，该《补偿协议》已实际履行，故曾全明主张撤销QY201807069号《海州区房屋征收补偿安置协议书》的上诉理由无依据，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人曾全明负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  李 季 审 判 员  王小姣 审 判 员  戴立国 二〇一九年九月十七日 法官助理  马俊峰 书 记 员  李盼盼 法律条文附录 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……