广西壮族自治区东兰县人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）桂1224民初691号 原告：牙韩光，男，1954年1月18日出生，壮族，退休教师，住广西东兰县。 委托诉讼代理人：施金雄，广西皓辰律师事务所律师。 被告：牙韩玕，男，1956年12月30日出生，壮族，户籍地：南宁市，现住广西东兰县。 被告：韦荣芬，女，1958年6月24日出生，壮族，户籍地：南宁市，现住广西东兰县。 被告：牙韩欢，男，1949年5月8日出生，壮族，住广西环江毛南族自治县。 被告：班乜献，女，1953年1月12日出生，壮族，住广西东兰县。 被告：罗乜飞，女，1959年10月12日出生，壮族，住广西东兰县。 被告：牙敏侯，男，1979年12月30日出生，壮族，住广西东兰县。 被告共同委托诉讼代理人：覃世相，东兰县法律援助中心律师。 被告共同委托诉讼代理人：韦义国，东兰县法律事务中心法律援助工作者。 原告牙韩光与被告牙韩玕、韦荣芬、牙韩欢、班乜献、罗乜飞、牙敏侯排除妨害纠纷一案，本院于2019年6月12日立案后，依法进行了审理。被告牙韩玕、韦荣芬于2019年6月25日向本院提出追加牙韩欢、班乜献、罗乜飞、牙敏侯为本案的共同被告的申请，本院经审查认为，牙韩欢、班乜献、罗乜飞、牙敏侯与本案有利害关系，故依法追加牙韩欢、班乜献、罗乜飞、牙敏侯为本案共同被告。 原告牙韩光向本院提出诉讼请求：1．请求人民法院依法判令被告牙韩玕、韦荣芬立即停止在原告名下的东兰县隆明村下坡荷屯25号宅基地上修建房屋之行为，拆除其已修建的建筑物，清除所有障碍物，恢复该地原状，停止妨碍原告对该宗宅基地的合法使用权；2．本案诉讼费由被告牙韩玕、韦荣芬共同承担。事实与理由：被告牙韩玕、韦荣芬系夫妻关系，原告牙韩光与被告牙韩玕系同胞兄弟，两人还有一个胞兄，两个姐妹（后陆续出嫁），一家人与父母亲原共同居住在本屯的另一处老宅基地上。被告牙韩玕于1976年去当兵后一直在外地工作并结婚生子，其一家人均属于城镇居民，未回原籍居住和生活。大哥牙韩欢于1997年迁移到环江县明伦镇定居。原告牙韩光和妻子牙乜报一直在原籍居住生活并负责父母亲的养老送终事宜。涉诉宅基地是原告牙韩光在1979年间利用放假时间自己开凿石头，平整场地，后于1980年在该地上修建木瓦结构房子，并于1992年已取得了《集体土地建设用地使用证》【证号为：兰集建(1992)字第2814011311号】，该证载明，用地面积：173.4平方米，其四至：东、南贴农地，北和牙韩欢户共墙，以墙中为界，西接人行道。该涉诉宅基地是原告名下的合法宅基地。上述房屋属木瓦结构，由于年久失修成为危房。2002年初，原告一家人便拆除该旧房欲在原宅基地上重建新房。然而天有不测风云，原告牙韩光之妻牙乜报突患重病住院治疗花光了家中的所有积蓄，同时尚欠巨额外债而无力重建新房。2017年8月17日，被告牙韩玕、韦荣芬在未征得两原告同意和有关部门的批准，擅自到原告合法拥有使用权的宅基地上非法修建房屋。原告曾多次制止未果后向村委反映，因两被告蛮横嚣张，村委解决无果。2017年8月23日，人民政府的有关乡党委及政府主要领导经实地调查取证后主持双方调解，也因被告牙韩玕蛮横不讲理，导致调解不成功。最后，金谷乡政府调处工作组现场做出宣告：该宅基地尚未处理清楚之前，任何一方不能擅自动土施工。在人民政府调处工作组走后第二天，被告牙韩玕不听劝阻又破土动工。2017年9月1日，东兰县国土资源局作出了《责令停止违法行为通知书》，责令两被告立即停止建房行为，并把该通知书张贴到施工现场。然而两被告均目无国法，依然强行施工建房。于是，原告只能向东兰县国土资源局如实反映两被告的违法建房行为，2017年9月20日，该局做出答复：认为如被告在原告土地使用证项下的土地范围内建房，构成侵权，建议通过民事诉讼途径解决。为此，原告曾于2017年9月26日向贵院提起排除妨害之诉，后因被告提起行政诉讼而中止审理[详见(2017)桂1224民初726号民事裁定书和(2017)桂12行初181号行政裁定书]。2018年5月29日，被告牙韩玕以涉案宅基地发证程序违法为由提起行政诉讼，2018年9月13日，东兰县人民法院以原告现有宅基地的权属凭证尚不确定为由驳回原告的起诉[详见(2017)桂1224氏初726号民事裁定书]。2018年9月25日，东兰县人民法院对被告的起诉依法作出了(2018)桂1224行初62号行政裁定书，后因被告不服而提起上诉。2018年12月19日，河池市中级人民法院作出(2018)桂12行终132号行政裁定书：驳回上诉，维持原裁定。经过两级法院的审理后均认定：被告牙韩玕不是涉诉土地所属农村集体经济组织的成员，无权在该农村集体经济组织获得宅基地，其超过法定起诉期限起诉的，人民法院立案受理后应当驳回起诉。同时也认定了原告牙韩光依法取得的兰集建(1992)字第2814011311号《集体土地建设用地使用证》至今依然合法有效。因此，被告牙韩玕、韦荣芬强行在原告土地使用证项下的土地范围内建房之行为构成侵权。应当予以排除的。综上所述，为维护原告的合法权益，特依法向贵院提起诉讼，望判如所请。 被告牙韩玕、韦荣芬、牙韩欢、班乜献、罗乜飞、牙敏侯辩称，一、被告牙韩欢、班乜献、牙韩玕、罗乜飞与原告牙韩光是同胞兄弟姐妹。五兄妹到现在都还一直没有具体分割老祖宗遗留下来的共同建设尚存的老家房屋财产，即包括涉诉宅基地上共建现存的墙脚、墙体。更重要的是牙韩光在2002年私自拆除几位被告和父母亲共同修建宅基上的三间木砖瓦结构老房子，牙韩光要承担修复重建。涉诉地上的老房子是在牙韩玕的私留地上修建的。修建涉诉宅基的墙脚和墙体时，牙韩玕在部队分两次寄钱来给父亲请人帮建，乡政府还叫班乜献去领来了一床棉被、一件棉衣和20斤粮票等支援军属建房，牙韩欢亲自破石砌墙和烧砖烧瓦修建房屋，班乜献和罗乜飞供粮供菜和做小工，墙体和屋身从1978年秋开始修建，1979年年底盖瓦完工建成。房子建好后，由于牙韩玕还在部队，乡政府每年军属慰问时并在大门上贴上“光荣军属”的联子，1981年1月21日，班乜献在该房子里出嫁，1981年2月10日牙韩光在学校任教即以农村风俗娶牙乜报来该房屋住（牙韩光、牙乜报没有亲手直接修建该宅基和房屋，两年后，他们在大山墙外边修建了一间矮的房屋）。1982年2月2日，牙韩玕还在当兵时与韦荣芬结婚也在该房子进行典礼，1982年12月罗乜飞在该房屋里出嫁。之后每年逢年过节，被告都来该房子与父母过节团聚和祭祖。后来父亲在1983年过世，母亲在1988年过世。而原告牙韩光的妻子牙乜报病死在他金谷街上的106号私人楼房。2002年被告牙韩光乘牙韩欢和牙韩玕在远方生活信息不灵通以及两姐妹出嫁后不能经常回家的情况下，私自拆除了被告在坡荷屯涉诉原宅基上共有的三间木砖瓦结构房子，拿材料去金谷街上起了私人楼房（房号为金谷街106号）。被告发现共有的房子被拆除后，年年要求和催促被原告恢复重起房子，但原告都只是口头答应而没有履行恢复修建房子的责任。无奈之下被告到他金谷的房子临时躲风避雨，却都被牙韩光赶出门来。原告牙韩光的行为造成了被告回家时没有地方躲风避雨和祭祖，只能站在那长满杂草的宅基上望着那一道道残墙含泪默哀，让被告在精神上受到痛苦、财产受到损失。被告牙韩玕在2017年8月份征求得原告及其儿子同意的后，有老队长和时任队长主持由村民丈量分配确定，有村民户代表和村委会认可情况下，就一起合力合财在原宅基老墙内的16.5米用5.68米来恢复修建可以立个香火牌进行祭祖和躲风避雨的小房子。老宅基及墙体分留给牙韩光还有10米多宽。原告诉被告“排除妨碍”，其所诉地上的实物老墙脚、老墙体是在原告办证前属于被告共有的财产和恢复修建的财产，原告在2002年拆除宅基上共有房子后根本就没来宅基地上生产和生活，因此原告起诉被告“排除妨碍”诉求不属实。二、原告所举证的兰集建(1992)字第2814011311号《集体土地建设用地使用证》是一本程序不合法的证书，1992年办证时原告是在职的非农业户口教师，首先，他是没有资格取得农村集体土地的。其次，是没有征得共有人的同意，没有征得生产队和相邻人的认可，没有当时地上属于被告房子的房产证。三是，超面积登记占用集体土地。而且该证书上登记的四至记载：“东南贴农地，北和牙韩欢户共墙，以墙中为界，西接人行道”，无故占据了牙韩欢户的一道墙，侵占了他人的财产。该证书的存在是家属分裂争斗的导火索。东兰县人民法院已在（20l7）桂1224民初726号民事裁定书以“原告可在其持有的《集体土地建设有土地使用证》经法定程序认定为合法后再行起诉”，驳回了原告的起诉，而原告的再诉，并没有提供其办理该证书时程序合法的证据。因此，原告的再次起诉属重复诉讼。三、原告提供的《责令停止违法行为通知书》证据是虚假证据，牙韩玕始终没见过、也没接受过东兰县国土资源局的任何处罚通知。四、根据国家土地管理局（1995年4月9日）制定的《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二十九条之规定：“因原房屋拆除、改建或自然坍塌等原因，已经变更了实际土地使用者的，经依法审核批准，可将土地使用权确定给实际土地使用者；空地及房屋坍塌或拆除后两年以上仍未恢复使用的土地，由当地县级以上人民政府收回土地使用权”和第五十二条之规定；“空闲或房屋坍塌、拆除两年以上未恢复使用的宅基地，不确定土地使用权。已经确定使用权的，由集体报经县级人民政府批准，注销其土地登记，土地由集体收回”。因此，依照法律规定，宅基地应当充分利用，被告牙韩玕在恢复重建房子的宅基地已经获得集体经济组织和村委会准许使用。而原告已不具备诉讼主体资格，恳请人民法院驳回原告牙韩光的起诉。 本院经审理查明，原、被告父母牙述由和牙乜欢生前育有三子两女（即被告牙韩欢、班乜献、牙韩玕、罗乜飞与原告牙韩光），两被告牙韩玕、韦荣芬系夫妻关系，原告牙韩光与被告牙韩玕、牙韩欢系同胞兄弟，班乜献、罗乜飞是两个姐妹。牙述由和牙乜欢一家人原共同居住在本屯的另一处老宅基地上，1976年被告牙韩玕征兵入伍，被告牙韩欢已分家建成房子（1998年被告牙韩欢移民外迁，其房子由其儿子居住），1978年、1979年原告牙韩光到师范读书，原告师范毕业后先后在堂房等地教书，1987年至2014年，原告在金谷中学担任教师直到退休。被告牙韩玕于1985年退伍后分别在东兰县河池市农行工作。2005年4月被告牙韩玕在农行河池分行失业下岗。诉涉的宅基地和房子是靠牙韩欢房屋于1978年由牙述由和牙乜欢及班乜献、牙韩欢、罗乜飞共同兴建，1979年涉案房子建成。该房屋共三间，中间香火背后的房间为牙述由和牙乜欢住，右边房间为牙韩光住，左边房间为牙韩玕住。1981年1月班乜献在这个房子出嫁。1981年2月10日牙韩光娶牙乜报来该房子住。1982年2月2日牙韩玕娶韦荣芬来该房子住。1982年12月17日罗乜飞在该房子出嫁。牙述由和牙乜欢分别在1983年和1988年过世。1992年，原告牙韩光以自己的名义为该房子的办理《集体土地建设用地使用证》[证号为：兰集建(1992)字第2814011311号]。2001年，案涉房屋被原告牙韩光拆掉，仅留宅基地至今未使用。2002年，原告牙韩光在金谷街上兴建一栋三层楼房居住至今。2017年，被告牙韩玕、韦荣芬在靠近牙韩欢家的宅基地修建二层楼房居住。尔后，原告牙韩光、被告牙韩玕分别就涉案房屋排除妨害及请求撤销原告持有《集体土地建设用地使用证》[证号为：兰集建(1992)字第2814011311号]起诉于本院及上诉于河池市中级人民法院。现一、二审法院已审理终结。 本院认为，原告牙韩光与被告牙韩玕系同胞兄弟，双方应当团结友爱，互相帮助，有纠纷应本着互谅互让，加强协调沟通妥善处理好家庭矛盾，建立友好家庭观念。依据国家土地管理局[1995]国土(籍)字第26号制定的《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二十九条规定：“因原房屋拆除、改建或自然坍塌等原因，已经变更了实际土地使用者的，经依法审核批准，可将土地使用权确定给实际土地使用者；空地及房屋坍塌或拆除后两年以上仍未恢复使用的土地，由当地县级以上人民政府收回土地使用权”和第四十八条规定：“非农业户口居民(含华侨)原在农村的宅基地,房屋产权没有变化的,可依法确定其集体土地建设用地使用权。房屋拆除后没有批准重建的，土地使用权由集体收回”。及第五十二条之规定；“空闲或房屋坍塌、拆除两年以上未恢复使用的宅基地，不确定土地使用权。已经确定使用权的，由集体报经县级人民政府批准，注销其土地登记，土地由集体收回”。诉涉的宅基地和房子1979年建成，1992年原告牙韩光以自己的名义为该房子的办理《集体土地建设用地使用证》[证号为：兰集建(1992)字第2814011311号]，2001年案涉房屋被原告牙韩光拆掉，仅留宅基地至今未使用。依据上述法规规定，诉涉的宅基地和房子已拆除两年以上未恢复使用，其土地应由集体收回。故本案诉涉的宅基地仍由隆明村下坡荷村民小组收回后重新分配处理。况且，原告牙韩光与被告牙韩玕均属非农业户口居民，不具备隆明村下坡荷村民小组成员资格，如要申请使用诉涉的宅基地应当征得隆明村下坡荷村民小组集体成员的同意，并报人民政府审批后方能使用。原告牙韩光持有《集体土地建设用地使用证》是否合法性尚属于效力待定状态。本案诉涉的土地仍存在纠纷当中。因此，原告牙韩光作为本案的诉讼主体是不适格的。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一项、第一百五十四条第一款第三项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下： 驳回原告牙韩光的起诉。 案件受理费50元，予以退回。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区河池市中级人民法院。 审判员  覃运伟 二〇一九年九月六日 书记员  谭金桃