吉林省梅河口市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）吉0581行初7号 原告：刘雪梅，女，1970年1月7日出生，汉族，无职业，住梅河口市。 原告：姜薇，女，1990年3月27日出生，汉族，无职业，住梅河口市。 委托诉讼代理人：张春红，女，1968年9月30日出生，汉族，公务员，住梅河口市。（与姜薇系母女关系） 被告：梅河口市不动产登记中心，住所梅河口市康美大道政务大厅。 法定代表人：巩玉昌，主任。 委托诉讼代理人：孙金华，吉林兴启律师事务所律师。 委托诉讼代理人：刘航，男，1978年3月13日出生，汉族，梅河口市不动产登记中心法规科科长，住梅河口市。 被告：梅河口市人民政府，住所地梅河口市人民大街**。 法定代表人：崔彦磊，市长。 委托诉讼代理人：施志林，男，1978年8月9日出生，汉族，梅河口市司法局行政复议应诉科科长，住梅河口市。 委托诉讼代理人：李梦，女，1991年8月7日出生，满族，梅河口市司法局行政复议应诉科科员，住梅河口市。 原告刘雪梅、姜薇不服被告梅河口市不动产登记中心作出不予登记告知书及被告梅河口市人民政府作出行政复议决定，原告于2019年4月1日向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月1日立案后，于2019年4月3日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月10日公开开庭审理了本案。原告刘雪梅、姜薇及委托诉讼代理人张春红，被告梅河口市不动产登记中心委托诉讼代理人孙金华、刘航，被告梅河口市人民政府委托诉讼代理人施志林、李梦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告梅河口市不动产登记中心于2019年1月11日作出不予登记告知书，依据《不动产登记暂行条例》第二十二条规定、《不动产登记暂行条例实施细则》第十九条，决定不予登记。原告刘雪梅、姜薇不服，向被告梅河口市人民政府申请行政复议，被告梅河口市人民政府于2019年3月20日作出梅政复决字[2019]2号、梅政复决字[2019]3号行政复议决定书，维持梅河口市不动产登记中心于2019年1月11日作出不予登记告知书。 原告刘雪梅、姜薇诉称，一、请求人民法院依法判令被告撤销梅河口市不动产登记中心在2019年1月11日作出的不予登记告知书，依法履行不动产登记义务。二、不同意梅河口市人民政府行政复议的结果。三、诉讼费由被告承担。事实和理由：原告在2016年12月5日取得了法院在执行程序的以物抵债裁定，在2019年1月11日，原告携带此裁定去梅河口市不动产登记中心办理产权登记，不动产中心以无法院出具的协助过户为由，不予登记。根据民事诉讼法司法解释493条：“拍卖成交或者依法定程序以物抵债的，标的物所有权自拍卖成交或者抵债裁定送达买受人或者接受抵债物的债权人时转移。”这足以说明我们的裁定是生效的。根据《物权法》第28条、《物权法》司法解释（一）第7条以及《不动产登记暂行条例实施细则》第19条：“当事人可以持人民法院、仲裁委员会的生效法律文书或者人民政府的生效决定单方申请不动产登记。”不动产登记中心依法履行不动产登记义务。请求人民法院支持原告的诉讼请求。 被告梅河口市不动产登记中心辩称，一、送达回证并非生效证明书，更不具有生效证明书的效力。送达回证是人民法院或其他司法机关按照法定格式制作的，用以证明送达法律文书的凭证。它既是送达行为证明，又是受送达人接受送达的证明，是人民法院与受送达人之间发生诉讼法律关系的凭证。生效证明书是由法院开具的，是法律文书生效的证明，当事人根据生效证明书可以对案件申请执行。可见，送达回证的持有人应是人民法院或其他司法机关，而非当事人。人民法院依据送达回证推断生效时间，出具生效证明书。亦即，推断生效时间是法院的权利，出具生效证明书是法院的义务。送达回证对外不具有公示效力，我单位作为案外人，无从得知该民事案件何时生效。我单位无权、更无义务通过送达回证来推断法律文书生效与否。若送达回证能代替生效证明，那么“生效证明书”这种法律文书就没有存在的必要了。法院也能减少工作量，降低诉讼成本，提高诉讼效率。二、我单位拒绝给原告办理转移登记有法律和事实根据，完全合法。我单位对原告提出的转移登记申请不予办理之法律依据，在《不予登记告知书》中已十分明确，即《不动产登记暂行条例实施细则》第十九条。而原告所提交的转移登记申请材料，不符合该条规定。理由如下：《不动产登记暂行条例实施细则》第十九条规定，申请人提交的法律文书必须是已经生效的法律文书。但原告仅提交《执行裁定书》，并未同时提交该《执行裁定书》已经生效的相关证明等材料，我单位无法判断该《执行裁定书》是否已生效。另外，人民法院执行局办案人员也没有到场协助办理，这也不符合该条第二款给予办理的规定。综上，原告诉求没有法律依据，应予驳回。 被告梅河口市人民政府辩称，依法驳回原告的诉讼请求，维持梅政复决字[2019]2号、梅政复决字[2019]3号行政复议决定书。一、梅河口市不动产登记中心不予登记告知书适用依据正确、程序合法。原告刘雪梅、姜薇于2019年1月11日持梅河口市人民法院作出（2015）梅执字第813号和（2015）梅执字第590-7号执行裁定书，到梅河口市不动产登记中心办理转移登记，因原告刘雪梅、姜薇未同时提交该《执行裁定书》已经生效的相关证明等材料，梅河口市不动产登记中心根据《不动产登记暂行条例》第二十二条和《不动产登记暂行条例实施细则》第十九条的规定不予办理转移登记，于2019年1月11日作出不予登记告知书，该不予登记告知书适用依据正确，程序合法。梅河口市不动产登记中心不给原告刘雪梅、姜薇办理转移登记并无不当之处。二、梅政复决字[2019]2号、3号行政复议决定书适用法律依据正确、审理程序合法。原告刘雪梅于2019年2月15日向被告申请行政复议，原告姜薇于2019年2月18日向被告申请复议，被告于2019年2月18日依法受理两原告的行政复议申请。在行政复议案件审理期间，原告刘雪梅所提供的梅河口市人民法院（2015）梅执字第813号执行裁定书的送达回证只有被执行人李权林一人签名，被执行人梅河口市长源房地产开发有限公司和被执行人张桂琴没有在送达回证上签名，应视为（2015）梅执字第813号执行裁定书没完全送达被执行人，该送达回证无法证明梅河口市人民法院（2015）梅执字第813号执行裁定书是否已送达生效；原告姜薇所提供的吉林省梅河口市人民法院（2015）梅执字第590-7号执行裁定书的送达回证上送达文书案号是（2015）梅执字第590号，送达回证送达的文书案号与执行裁定书案号不一致，不能证明（2015）梅执字第590-7号执行裁定书已送达，且送达回证只有被执行人李权林一人签名，被执行人梅河口市长源房地产开发有限公司和被执行人张桂琴没有在送达回证上签名，应视为没有完全送达被执行人，该送达回证无法证明梅河口市人民法院（2015）梅执字第590-7执行裁定书是否已送达生效。被告根据《中华人民共和国行政复议法》规定，于2019年3月20日作出梅政复决字[2019]2号、梅政复决字[2019]3号行政复议决定书，两份行政复议决定书认定事实清楚，证据确实充分，审理程序合法。综上所述，梅河口市不动产登记中心2019年1月11日作出的不予登记告知书适用依据正确、程序合法，符合《不动产登记暂行条例实施细则》第十九条的规定，梅河口市人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》规定，作出梅政复决字[2019]2号、梅政复决字[2019]3号行政复议决定书符合法律规定，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告梅河口市不动产登记中心向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：1.梅河口市人民法院（2015）梅执字第813号和（2015）梅执字第590-7号执行裁定书；2.不予登记告知书。 被告梅河口市人民政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：1.梅河口市人民法院（2015）梅执字第813号和（2015）梅执字第590-7号执行裁定书；2.不予登记告知书；3送达回证两张。 经庭审质证，本院对上述证据的真实性予以确认。 经审理查明，梅河口市人民法院执行局于2016年12月6日作出（2015）梅执字第813号执行裁定书，2016年12月5日作出（2015）梅执字第590-7号执行裁定书。原告刘雪梅、姜薇分别持（2015）梅执字第813号执行裁定书、（2015）梅执字第590-7号执行裁定书及送达回证，于2019年1月11日到梅河口市不动产登记中心申请办理产权转移登记。梅河口市不动产登记中心于2019年1月11日作出不予登记告知书，原告刘雪梅、姜薇不服梅河口市不动产登记中心作出的不予登记告知书，原告刘雪梅于2019年2月15日、原告姜薇于2019年2月18日向梅河口市人民政府提出行政复议申请。梅河口市人民政府于2019年2月18日受理两原告的行政复议申请，于2019年3月20日作出梅政复决字[2019]2号和梅政复决字[2019]3号行政复议决定书。原告刘雪梅、姜薇不服梅河口市人民政府作出的行政复议决定书，于2019年4月1日向本院提起行政诉讼，请求人民法院依法判令被告梅河口市不动产登记撤销不予登记告知书，依法履行不动产登记义务。 本院认为，原告刘雪梅、姜薇向被告梅河口市不动产登记中心申请房屋产权转移登记时，未提交（2015）梅执字第813号执行裁定书、（2015）梅执字第590-7号执行裁定书的生效证明，梅河口市不动产登记中心依据《不动产登记暂行条例》第二十二条和《不动产登记暂行条例实施细则》第十九条的规定，作出不予登记告知书，适用法律、法规正确，程序合法，并无不当。梅河口市人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》规定，作出梅政复决字[2019]2号、梅政复决字[2019]3号行政复议决定书符合法律规定。原告的主张没有事实根据或法律依据，本院不予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”的规定，判决如下： 驳回原告刘雪梅、姜薇的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告刘雪梅、姜薇负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省通化市中级人民法院。 审 判 长  李贵民 人民陪审员  王晓辉 人民陪审员  金丹丹 二〇一九年九月十六日 书 记 员  朱 尧