安徽省淮南市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）皖04行终66号上诉人（一审原告）田家庵区红龙特种养殖场，住所地安徽省淮南市田家庵区三和镇。经营者杨玉霞，女，1977年11月生，汉族,住安徽省淮南市。委托代理人杨文举，1949年5月生，汉族，住安徽省淮南市，系杨玉霞之父。被上诉人（一审被告）淮南市自然资源和规划局，住所地安徽省淮南市田家庵区。法定代表人孙跃山，该局局长。一审原告田家庵区红龙特种养殖场（以下简称红龙养殖场）诉一审被告淮南市自然资源和规划局（以下简称市资源规划局）政府信息公开一案，红龙养殖场不服淮南市田家庵区人民法院（2019）皖0403行初57号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。一审法院经审理查明：红龙养殖场位于安徽省淮南市田家庵区三和镇四店村尹郢村民组。2015年3月23日，淮南市人民政府（以下简称市政府）作出《征收土地公告》，原告所在村土地被征收。2015年4月24日，淮南市国土资源局（以下简称市国土局）作出《征地补偿安置方案公告》，是对红龙养殖场所在村的征地补偿方案。红龙养殖场认为其房屋及设施于2018年6月1日被非法强拆，但未见到或收到与此次征收有关的政府文件，于2019年1月14日向被告递交书面《政府信息公开申请书》,请求被告：“依法书面公开申请人位于安徽省淮南市田家庵区三和镇四店村尹郢村民组房屋所在地块的征地补偿安置方案”。被告2019年1月15日收到该《政府信息公开申请书》,2019年1月22日作出《关于杨玉霞依申请政府信息公开的说明》（以下简称《说明》），并附《淮南市国土资源局关于征收补偿安置方案公告》（淮国土资征迁告字[2015]第19号，以下简称19号《安置方案公告》）和《淮南市人民政府征收土地公告》（淮府征告字[2015]第6号，以下简称6号《征地公告》），以EMS邮政快递的方式邮寄给杨玉霞，其于2019年1月29日收到上述材料。后原告不服，诉至一审法院，请求：1、确认被告超过法定期限未依原告申请作出政府信息公开答复的行为违法;2、判令被告立即依原告申请作出政府信息公开答复;3、判令被告承担本案诉讼费用。一审法院认为：被告作出涉诉政府信息公开的时间系2019年1月22日，此时，新《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号，以下简称新《信息公开条例》）尚未颁布，故被告政府信息公开适用的是当时生效的《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号，以下简称原《信息公开条例》）以及《安徽省政府信息公开办法》。原《信息公开条例》第十三条规定，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。《安徽省政府信息公开办法》第十二条规定，除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向行政机关申请获取相关政府信息。故原告可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向行政机关申请获取相关政府信息。本案原告申请公开的是申请人位于安徽省淮南市田家庵区三和镇四店村尹郢村民组房屋所在地块的征地补偿安置方案。根据庭审查明的情况，被告已向原告书面公开了19号《安置方案公告》和6号《征地公告》，根据原《信息公开条例》“谁保存、谁公开”的原则，被告已经履行了信息公开义务，按照原告的要求，在接到原告申请的十五日之内向原告公开其在履行职责中制作或者获取的信息。对于原告在庭审中认为其仅公开了该地块的征收补偿安置方案，但没有对其养殖场的具体安置补偿方案，一审法院认为，原告政府信息公开申请书中载明的申请系“依法书面公开申请人位于安徽省淮南市田家庵区三和镇四店村尹郢村民组房屋所在地块的征地补偿安置方案”，被告公开上述材料并无不当，且原告养殖场具体安置补偿工作并不是被告负责，该信息并不是被告在履行职责过程中制作获取保存，故原告的异议不成立。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回红龙养殖场的诉讼请求。案件受理费50元，由红龙养殖场负担。红龙养殖场上诉称：一审判决关于“被告公开的材料并无不当,红龙养殖场具体安置补偿工作并不是由被告负责,该信息不是被告在履行职责过程中制作获取保存,原告申请被告信息公开理由不成立…驳回原告的诉讼请求”的认定，事实和适用法律法规均错误，依法应予撤销。理由如下:一、根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定:征收土地方案经依法批准后,由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施。被上诉人作为市政府的土地行政主管部门,负有组织实施包含上诉人房屋在内的土地征收补偿工作的法定职责,也应当对其职责范围内的征地补偿工作进行记录和保存。二、依据原《信息公开条例》第二条的规定,行政机关在履行职责过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的信息应当向公民、法人进行公开。上诉人申请公开的是上诉人房屋所在地块的征地补偿安置方案内容,跟上诉人房地征收补偿工作密切相关,直接关系上诉人最终的安置补偿情况。被上诉人作为上诉人房屋所在地块征收实施的土地行政主管部门,应当制作或保存了有关上诉人养殖场的房屋及土地补偿安置方案的内容。被上诉人应当根据原《信息公开条例》第二十六条的规定，向上诉人依法作出信息公开答复。三、被上诉人在收到上诉人的信息公开申请后,超过原《信息公开条例》第二十四条第二款规定的答复期限，构成行政不作为，应当判决对被上诉人超过法定期限未对上诉人申请作出答复的行为确认违法。四、被上诉人行政不作为,依据我国《行政诉讼法》第七十二条的规定，应当判决其在一定期限内履行。上诉人2019年1月就通过中国邮政EMS快递方式向被上诉人递交了信息公开申请书,被上诉人早已知晓信息公开申请事项,甚至在收到法院发送的本案起诉状时也已经清楚未向上诉人公开所申请的事项。一审应判决被上诉人依上诉人申请立即作出信息公开答复，而其适用我国《行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告的诉讼请求，适用法律法规错误。综上，请求二审法院：一、撤销一审判决;二、确认被上诉人超过法定期限未依上诉人的申请作出政府信息公开答复的行为违法；三、判令被上诉人立即依上诉人的申请作出政府信息公开答复，并承担本案诉讼费用。被上诉人市资源规划局二审未做答辩。一审证据已随卷移送本院。经审理查明，一审认证正确，二审对一审认定的证据及事实予以确认。本院认为，本案双方当事人的争议焦点在于一审被告是否按照一审原告信息公开申请的内容，在法定期限内给予了答复。现已查明，上诉人信息公开申请事项为：“依法书面公开申请人位于安徽省淮南市田家庵区三和镇四店村尹郢村民组房屋所在地块的征地补偿安置方案”。被上诉人在收到该申请后的十五日内向申请人作出了《关于杨玉霞依申请政府信息公开的说明》，该《说明》附19号《补偿安置方案》和6号《征地公告》，该《补偿安置方案》中包含申请人所申请的三和镇四店村，因此，被上诉人已经履行了政府信息公开的职责，上诉人的上诉请求不能成立，依法不予支持。一审判决适当，依法应予维持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人田家庵区红龙特种养殖场承担。本判决为终审判决。审判长  张德玉审判员  王 伟审判员  江 峰二〇一九年九月二十七日法官助理刘富丰书记员刘舒婷附法律规定：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。