北京市通州区人民法院行 政 判 决 书（2019）京0112行初502号原告吴合荣，女，汉族，1962年1月12日出生，住北京市昌平区。原告韩世来，男，汉族，1962年10月27日出生，住北京市昌平区。原告韩超，男，汉族，1987年3月22日出生，住北京市昌平区。原告韩世来、韩超之共同委托代理人吴合荣（吴合荣系韩世来之妻，韩超之母），女，汉族，1962年1月12日出生，住北京市昌平区。被告北京市规划和自然资源委员会，住所地北京市通州区承安路**。法定代表人张维，主任。委托代理人赵志刚，北京市规划和自然资源委员会昌平分局副局长。委托代理人李辉，北京市诚实律师事务所律师。原告吴合荣、韩世来、韩超（以下简称三原告）因不服被告北京市规划和自然资源委员会（以下简称市规自委）作出的市规划国土委昌平分局（原规划）（2019）第63号-答《政府信息答复告知书》（以下简称被诉告知书），于2019年8月23日向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月28日后立案后，依法组成合议庭，并于2019年9月23日不公开开庭进行了审理。原告吴合荣（原告韩世来、韩超的共同委托代理人），被告市规自委的委托代理人赵志刚、李辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年3月28日，市规自委向三原告作出被诉告知书，主要内容为：“我局于2019年3月11日收到了你们提交的《政府信息公开申请书》，你们申请公开‘北京市昌平区南口镇马坊村经济合作社（原昌平县桃洼乡马坊村经济合作社）‘电井前’的2.91亩土地和地块名为‘岗楼子地’的4.14亩土地的北京市政府批文及农用地转用审批手续及相关费用发放情况’。现答复如下：一、根据你们《信息公开申请书》的描述，涉及你们描述地块的征地项目已经北京市人民政府批复同意征地及农用地转为建设用地。经查，该北京市人民政府批复确定为‘机密’。鉴于你们申请公开的北京市政府批文及农用地转用审批手续的信息涉及国家秘密，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条及第二十一条第（二）项的规定，我局不予公开。二、依据《中华人民共和国土地管理法》及行政许可事项和行政服务事项办理规定，在办理集体土地征收前期工作及集体土地征收结案工作中，无需提交相关费用发放材料。故你们申请公开的相关费用发放情况的信息，我局未获取、未保存。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，你们申请获取的信息我局不存在。”三原告诉称：三原告所申请公开的政府信息涉及民生问题，关乎三原告切身利益，市规自委未依法予以公开，损害了三原告的合法权益，故请求法院依法判决撤销市规自委所作被诉告知书，并责令市规自委重新作出答复。三原告在指定期限内向本院提交了以下证据：1.证明信，证明三原告家庭关系；2.《信息公开申请书》、被诉告知书，证明三原告申请事项内容及市规自委所作答复；3.《农村土地经营权证书》，证明土地系三原告合法所有；4.《征地补偿安置协议》（马坊村地块），证明土地系被征用；5.（2015）昌民（商）初字第3346号《民事判决书》，证明合同正在履行，土地由征用到征收；6.国有土地使用权证，证明三原告的土地是政府征收的。市规自委辩称：市规自委具有作出被诉告知书的法定职权，三原告所申请公开的涉案地块征地及农用地转用审批手续的政府信息涉及国家秘密不能公开；相关费用发放情况因市规自委未获取，该信息并不存在。因此，市规自委所作被诉告知书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求法院依法判决驳回三原告的诉讼请求。市规自委在法定期限内向本院提交了以下证据和法律依据：其中证据包括：1.《信息公开申请书》；2.《规划国土昌平分局政府信息依申请公开批办单》；3.市规划国土委昌平分局（原规划）（2019）第63号-回《登记回执》及挂号信函；4.被诉告知书，证据1-4证明市规自委已经按照相关法律规定办理三原告申请的事项，并无任何违法违规行为。其中法律依据为：2008年5月1日起施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第四条、第十四条、第二十一条第（三）项、第二十四条。本院在听取了各方当事人的质辩意见并经评议后，对证据认证如下：三原告提交的证据1、2中的证明信及《信息公开申请书》内容真实，形式合法，与本案具有关联，且能够实现其证明目的，对该证据均予以采信；证据2中的被诉告知书系本案被诉行政行为，不能作为证据使用；其他证据与本案待证事实无关，对该证据均不予采信。市规自委提交的证据4系本案被诉行政行为，不能作为证据使用；其他证据内容真实，形式合法，与本案具有关联，但被诉告知书是否合法系本案待证事实本身，对其证明暂不予评价。经审理查明：2019年3月1日，三原告向市规自委提交《信息公开申请书》，请求公开“北京市昌平区南口镇马坊村经济合作社（原昌平县桃洼乡马坊村经济合作社）‘电井前’的2.91亩土地和地块名为‘岗楼子地’的4.14亩土地的北京市政府批文及农用地转用审批手续、及相关费用发放情况”信息（以下简称涉案政府信息），市规自委于2019年3月11日对该申请予以登记。2019年3月28日，市规自委向三原告作出被诉告知书，告知其前述答复内容。本院认为：根据《政府信息公开条例》第四条第一款规定可知，各级人民政府应当建立健全本行政机关的政府信息公开制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。本案中，市规自委作为三原告所提政府信息公开申请的接收部门，具有对该申请进行审查处理的法定职责。针对三原告所申请公开的涉案地块的北京市政府批文及农用地转用审批手续信息。根据《政府信息公开条例》第十四条第二款、第四款的规定可知，行政机关在公开政府信息前，应当依照相关法律、法规的规定对拟公开的政府信息进行审查，不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。同时，该法第二十一条第（二）项亦规定，属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由。本案中，对于三原告申请公开的涉案地块的北京市政府批文及农用地转用审批手续信息，市规自委通过查阅相关档案资料后，确认存在北京市昌平区南口镇马坊村的相关征地及农用地转用审批手续文件，但因该文件已被明确标记为“机密”级，因此属于涉国家秘密而不予公开的政府信息。市规自委据此决定对该部分信息不予公开并无不当，本院予以支持。针对三原告所申请公开的涉案地块相关费用的发放情况信息。根据《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项之规定，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。根据三原告在《信息公开申请书》中对涉案政府信息的描述，可以判断其所申请公开的“相关费用发放情况”信息应是指对涉案地块进行征收征用后的相关补偿安置费用的发放情况信息。根据我国相关土地管理法律、法规的规定来看，对集体土地进行征收征用后的补偿安置费用的具体发放情况并不属于规划国土部门的监管范围，该信息亦不需要向规划国土部门提交备案。此外，市规自委针对该部分的信息公开申请，通过查阅前述档案资料后，亦未发现有相关政府信息存在。市规自委据此作出该部分信息不存在的认定并无不当，本院予以支持。此外，市规自委针对三原告所提涉案政府信息公开申请，依法进行了受理登记，查询相关档案，在法定期限内作出被诉告知书，并告知了当事人所作答复的事实和理由，符合法定程序，本院对此予以确认。综上，市规自委所作被诉告知书证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，本院予以支持。三原告所提诉讼主张缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告吴合荣、韩世来、韩超的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告吴合荣、韩世来、韩超负担（已交纳）。如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费人民币50元，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长  郭 伟人民陪审员  张国琪人民陪审员  龙 立二〇一九年九月二十九日法官 助理  陈幽燕书 记 员  杨雅静