云南省易门县人民法院 民 事 判 决 书 (2019)云0425民初836号 原告：王凤仙，女，1951年5月4日生，汉族，住云南省玉溪市易门县。 原告：杨益革，男，1973年6月14日生，汉族，住云南省楚雄彝族自治州禄丰县，现住云南省玉溪市易门县。 上列二原告委托诉讼代理人：吴润华，易门县龙泉街道法律服务所法律服务工作者。代理权限：特别授权。 被告：易门县民政局，住所地：云南省玉溪市易门县龙泉街道办事处易兴路**。 法定代表人：石兆宏，局长。 委托诉讼代理人：苏志宏，云南苏志宏律师事务所律师。代理权限：特别授权。 委托诉讼代理人：吴翠莲，女，1974年8月15日生，彝族，住云南省玉溪市易门县。代理权限：特别授权。 原告王凤仙、杨益革诉被告易门县民政局股东资格确认纠纷一案，本院于2019年7月31日受理后，依法适用普通程序，于2019年9月3日在本院第二审判法庭公开开庭进行审理。原告王凤仙及其委托诉讼代理人吴润华、原告杨益革的委托诉讼代理人吴润华、被告易门县民政局的委托诉讼代理人苏志宏、吴翠莲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王凤仙、杨益革提出诉讼请求：1、请求确认被告不具有云南省易门县民政建筑公司的股东资格。2、请求确认原告具有云南省易门县民政建筑公司的股东资格，原告王凤仙、杨益革各享有云南省易门县民政建筑公司50%的股权。事实及理由：1993年8月经被告申请，易门县建设局和易门县人民政府办公室同意设立云南省易门县民政建筑公司（以下简称“民政建筑公司”），1994年1月15日经易门县工商行政管理局登记。民政建筑公司设立后，易门县民政局于1994年1月25日以易民字（1994）xx号文件聘任周翰和为公司经理，周天瑜为公司副经理兼第一建筑队队长，王继荣为公司副经理兼第二建筑队队长，杨福崇为公司副经理兼第三建筑队队长。公司由第一建筑队、第二建筑队、第三建筑队组成，第一建筑队由周天瑜私人出资组建、第二建筑队由王继荣私人出资组建、第三建筑队由杨福崇私人出资组建，杨福崇去世后由其子杨益革接管。2007年3月1日易门县民政局以易民字（2007）xx号文件任命王凤仙为公司经理，免去周翰和公司经理职务。易门县民政局任命王凤仙为公司经理后，因公司需要租房屋，购设备等，公司没有钱，原告找时任易门县民政局局长李长荣反映，李长荣称民政局对公司没有出资，公司属于三个建筑队，让王凤仙找三个建筑队代表商量解决。2008年1月6日，第一建筑队代表周天瑜、第二建筑队代表王继荣、第三建筑队代表杨益革与王凤仙签订了《公司经营管理协议》，协议约定：由王凤仙垫资经营管理公司并支付前任经理经营管理期间所欠的银行贷款、民间欠款以及1994年至2006年的公司财务审计费用。2010年1月20日，公司法定代表人王凤仙与第一建筑队代表周天瑜、第二建筑队代表周继荣制定了《云南省易门县民政建筑公司改制方案》，方案明确：自2010年1月1日起公司改给王凤仙个人经营，王凤仙一次付给公司转让费壹拾万元，自2010年1月1日起公司的一切债权债务由王凤仙个人负责。综上，公司虽由被告申请设立，但被告未出资，公司设立后由周天瑜、王继荣、杨福崇私人出资组建施工队进行经营活动。2008年1月6日起公司由王凤仙垫资经营，2010年1月20日公司内部改制给王凤仙后，公司由王凤仙、杨益革共同管理经营，公司现有资产全部是王凤仙、杨益革出资经营形成的资产，自公司设立至今，被告不仅未出资，也未参与管理，被告只是公司名义股东，原告是公司实际经营者，是公司事实股东。公司设立至今，产权不明晰，权、责、利不明确，为理顺公司产权关系，明确权、责、利，使公司成为符合现代企业制度要求和规范的有限责任公司，原告依法提起诉讼。 被告易门县民政局辩称，民政建筑公司是由答辩人于1993年8月申请，易门县建设局和易门县人民政府办公室同意设立，不属于党政机关经营范畴，1994年1月15日经易门县工商行政管理局登记的双扶福利集体企业。公司设立后，答辩人于1994年1月25日以易民字（1994）xx号文件聘任周翰和为公司经理，周天瑜为公司副经理兼第一建筑队队长，王继荣为公司副经理兼第二建筑队队长，杨福崇为公司副经理兼第三建筑队队长。公司实行独立核算、自主经营、自担风险、自负盈亏。2007年3月1日前由周翰和负责公司日常管理工作，由周天瑜、王继荣、杨福崇私人出资分别组建第一建筑队、第二建筑队、第三建筑队开展建筑工程施工承包生产经营。2007年3月1日，答辩人以易民字（2007）xx号文件任命王凤仙为公司经理，免去周翰和公司经理职务。2008年1月6日，第一施工队代表周天瑜、第二施工队代表王继荣、第三施工队代表杨益革与王凤仙签订《公司经营管理协议》，由王凤仙垫资经营管理公司至今。综上，公司由答辩人发起设立，答辩人未出资，未直接参与公司的经营活动，答辩人不是公司实际经营者和事实股东，答辩人只是公司名义股东，公司实际经营者和管理者是被答辩人。答辩人作为公司名义股东，不符合中共中央、国务院有关规定。依据上述，请求法院给予公平、公正的判决。 为证明自己的主张，原告向本院提交、出示以下证据： 1、居民身份证（复印件2份2页），以证明原告的身份情况。 2、内资企业登记基本情况表（原件1份2页），以证明民政建筑公司主管部门为易门县民政局，易门县民政局持公司股份100%。 3、关于申请筹建易门县民政福利建筑公司的报告（复印件1份2页），以证明经易门县民政局申请，1993年9月2日易门县城建局同意成立民政福利建筑公司。 4、关于申请筹建易门县民政建筑工程公司的报告（复印件1份2页），以证明1993年9月18日易门县人民政府办公室批准成立民政福利建筑公司。 5、企业核（复）验注册资金证明（复印件1份1页），以证明玉溪会计师事务所（93）玉会师验字第036号《企业核（复）验注册资金证明》载明，经核验民政建筑工程公司1993年9月20日拥有注册资金如下：资金总额人民币50.3万元。 6、易门县民政建筑工程公司企业法人章程（复印件1份3页），以证明易门县民政福利建筑工程公司隶属易门县民政局，由双扶企业管理站直接管理的双扶福利企业。公司资金来源主要由民政投资、银行贷款和企业自有资金组成。 7、易门县民政局文件（复印件1份1页），以证明易门县民政局于1994年1月25日聘任周翰和为公司经理，周天喻为公司副经理兼第一建筑队队长，王继荣为公司副经理兼第二建筑队队长，杨福崇为公司副经理兼第三建筑队队长。 8、验资报告（复印件1份1页），以证明2001年9月18日，易门佳诚会计师事务所出具《验资报告》，载明“根据有关协议、章程的规定，易门县民政建筑公司登记的注册资金为人民币630万元，由易门县民政建筑公司全额缴足。经审验，截止2000年5月31日止己收到缴纳的注册资本合计人民币630万元。其中以货币出资824716元，实物出资5475284元，知识产权出资0元。” 9、变更注册资金申请书（复印件1份1页），以证明2001年10月11日，易门县民政建筑公司申请变更注册资金为630万元。 10、企业法人申请变更登记注册书（复印件1份3页），以证明2001年10月12日，易门县民政建筑公司申请变更注册资金为630万元，工商登记机关同意变更。 11、易门县民政局文件（复印件1份1页），以证明2007年3月1日易门县民政局任命王凤仙为易门县民政建筑公司经理，免去周翰和公司经理职务。 12、企业法人变更登记申请书（复印件1份1页），以证明2007年3月19日，易门县民政建筑公司申请变更法定代表人为王凤仙。 13、公司经营管理协议（复印件1份2页），以证明2008年1月6日，第一施工队代表周天喻、第二施工队代表王继荣、第三施工队代表杨益革与公司法定代表人王凤仙签订《公司经营管理协议》，由王凤仙垫资经营管理公司并支付前任经理经营管理期间所欠的银行贷款、民间欠款以及1994年至2006年的公司财务审计费用。 14、云南省易门县民政建筑公司改制方案（复印件1份1页），以证明2010年1月20日，公司法定代表人王凤仙与第一建筑队代表周天瑜、第二建筑队代表王继荣制定了《云南省易门县民政建筑公司改制方案》，方案明确：自2010年1月1日起公司改为王凤仙个人经营，王凤仙一次付给公司转让费壹拾万元，自2010年1月1日起公司的一切债权债务由王凤仙个人负责。 15、司法会计检验报告书（复印件1份10页），以证明2008年3月15日，云南玉溪民瑞联合会计师事务所、玉溪明镜司法鉴定中心对周翰和任职期间（1994年至2006年12月31日）公司的财务进行审计，公司资产与债务持平，公司无盈余。 16、审计报告（复印件1份10页），以证明2018年3月23日经玉溪民瑞联合会计师事务所审计，清查核实，公司630万元注册资金实缴额为0。公司设立至今，注册资金一直处于认缴状态，无实缴资金。 对原告提供的证据，被告经质证认为，对证据三性均无异议。原告方出示的第2组至第12组证据复印件，经核对与原件一致。对第13组、第14组证据，是原告公司的内部行为，易门县民政局作为行政机关不干预，真实性予以认可。第15组证据原件在易门县民政建筑公司诉周翰和民间借贷纠纷案件中。第16组证据原件，民政建筑公司已经提交给易门县民政局，与原件是一致，予以认可。 为证明自己的主张，被告向本院提交以下证据： 1、统一社会信用代码证书（复印件1份1页），以证明被告是机关法人。 2、法定代表人身份证明书（原件1份1页），以证明石兆宏是被告法定代表人。 3、中共易门县委办公室文件中共易门县委办公室易门县人民政府办公室关于印发《易门县清理整治党政机关部门办企业工作方案》的通知（复印件1份9页），以证明2018年2月2日，中共易门县委办公室印发文件，要求党政机关部门所办企业进行清理整治。 4、中共易门县委机构编制办公室《关于开展清理整治党政机关部门办企业工作中有关注意事项的通知》及附件（复印件1份8页），以证明云南省易门县民政建筑公司属于集体所有制企业，与国有资产没有关系。云南省易门县民政建筑公司至今没有纳入党政机关办企业清理整治范畴。 对被告提供的证据，原告经质证认为，被告提供的证据三性均没有异议，第3、4组证据均证明原告的企业属于个人出资，个人经营，被告仅名义挂牌，实际经营者为原告。 本院认为，对原告提交的第1组至第14组及被告提交的全部证据，其来源、形式合法，内容真实，具有客观性、关联性，本院予以采信，作为认定本案案件事实的依据。对原告提交的其余证据，不予采信。 根据采证的证据和原、被告的陈述，认定以下案件事实： 1、1993年8月27日，被告（原易门县人民政府民政局，于1996年更名为“易门县民政局”）向易门县建设局请示，为发展民政双扶福利企业，利用正在民政福利公司兴建综合楼作为基地和该局购买的原县农村管理站房屋作为仓库和料场筹建易门县民政福利建筑公司，该公司属民政双扶福利企业，由民政投资兴办，公司实行自主经营、自担风险、独立核算、自负盈亏等。同年9月2日，易门县建设局批准同意被告成立民政福利建筑公司。1993年9月10日，被告以上述理由向易门县人民政府请示，同年9月18日，易门县人民政府办公室批准被告成立公司属双扶福利企业，不属于党政机关经营范畴。1993年9月20日，玉溪会计师事务所出具企业核（复）验注册资金证明，易门县民政建筑工程公司注册资金总额人民币503000元，其中：固定资金人民币463000元，自有流动资金40000元。1993年10月1日，易门县民政局双扶福利企业管理站确认《易门县民政建筑工程公司企业法人章程》，该章程规定：该公司隶属县民政局由双扶企业管理站直接管理的双扶福利企业，其资金来源主要由民政投资、银行贷款和企业自有资金组成。共有注册资金503000元，其中：固定资产463000元，流动资金40000元，该章程还对经营项目和业务范围、内部机构及人员、财务管理及利润分配、法人代表、章程生效及变更程序等进行了规定。 2、1994年1月25日，被告以易民字（1994）xx号文件聘任周翰和为易门县建筑总公司民政建筑公司经理，分别任命周天喻、王继荣、杨福崇为该公司副经理及兼第一建筑队、第二建筑队、第三建筑队队长。公司进行工商注册登记后从事经营。2001年，因企业资质变更，“易门县建筑总公司民政建筑公司”更名为“云南省易门县民政建筑公司”，法定代表人仍为周翰和。2007年3月1日，被告以易民字（2007）xx号文件任命王凤仙（杨福崇之妻）为易门县民政建筑公司经理，同时免去周翰和易门县民政建筑公司经理职务。2007年3月19日，易门县民政建筑公司经主管部门（出资人）被告同意申请企业法人变更登记，法定代表人由周翰和变更为王凤仙。易门县民政建筑公司的内资企业登记基本情况表载明，法定代表人：王凤仙，企业类型：集体所有制，注册资金（万元）：630，主管部门（出资人）名称：易门县民政局，出资方式：货币，出资额：630万元。 3、2008年1月6日，云南省易门县民政建筑公司为甲方，王凤仙为乙方及第一施工队代表周天瑜，第二施工队代表王继荣，第三施工队杨益革（杨福崇之子）签订了《公司经营管理协议》，协议约定：民政局不再直管，经出资组建公司的第一施工队、第二施工队、第三施工队队长共同协商达成如下协议：（1）、公司由乙方个人管理经营。（2）、由乙方垫资支付前任经理经营管理期间所欠的银行贷款、民间欠款以及1994年至2006年的公司财务审计费用。（3）、乙方管理经营期间的债权债务由乙方负责。（4）、乙方在经营管理过程中必须严格执行国家现行的有关法律、法规，依法经营。 4、2010年1月20日，王凤仙、王继荣、周天瑜以原公司股东的名义签订了《云南省易门县民政建筑公司改制方案》。内容：为体现改革开放的政策，适应社会经济发展的需要，便以公司的经营管理，经公司有关人员商议决定，自2010年1月1日起公司改给王凤仙个人经营，王凤仙一次付给公司转让费100000元。自2010年1月1日起公司的一切债权债务由王凤仙个人负责。经公司人员核实公司账面余额为34295.99元，应收工程管理费220000元，标书编制费12200元，合计金额366495.99元。工程管理费220000元由王凤仙负责收取。标书编制费12200元由王继荣负责收取。王凤仙应付给公司全部费用共计366495.99元。具体账目详见（账目清单表）本改制方案经原公司股东三人签章后生效，王凤仙、王继荣、周天瑜在该改制方案上签名捺印，并盖有云南省易门县民政建筑公司的印章。 5、2018年2月6日，中共易门县委机构编制办公室发出《关于开展清理整治党政机关部门办企业工作中有关注意事项的通知》，附件1《易门县党政机关办企业情况统计表》将云南省易门县民政建筑公司统计在该表中，主管部门（出资人）为民政局，企业类型为集体所有制，法定代表人为王凤仙，成立日期为1994年1月15日，登记机关为易门县市场监督管理局。 本院认为，当事人之间对股权归属发生争议,一方请求人民法院确认其享有股权或者确认他人不享有股权,应当提供证据证明其已经依法向公司出资或者认缴出资,或者已经受让、以其他形式继受公司股权,且不违反法律法规强制性规定。根据本案查明的事实，云南省易门县民政建筑公司系被告以发展民政双扶福利企业，利用正在民政福利公司兴建的综合楼作为基地和该局购买的原县农村管理站房屋作为仓库和料场筹建，该公司属民政双扶福利企业，由民政投资成立后进行工商注册登记后从事经营，该公司企业法人登记主管部门（出资人）为被告，无证据证实被告已经依法将云南省易门县民政建筑公司的股权转让给原告，因此，原告请求确认被告不具有云南省易门县民政建筑公司的股东资格的理由不能成立，本院不予支持。原告提交的云南省易门县民政建筑公司经营管理协议及改制方案系云南省易门县民政建筑公司作为甲方与王凤仙及王继荣、周天瑜、杨益革签订，对此被告均未参与，不能认定原告已经受让或者以其他形式继受公司股权，因此，原告请求确认其具有云南省易门县民政建筑公司股东资格的理由不能成立，本院不予支持。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果”。据此，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条及《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下： 驳回原告王凤仙、杨益革的诉讼请求。 案件受理费100元（原告王凤仙、杨益革已预交），由原告王凤仙、杨益革负担。 如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省玉溪市中级人民法院。 审 判 长  杜周平 审 判 员  李晓燕 人民陪审员  李保兴 二〇一九年九月二十五日 书 记 员  陈敏娟