江西省吉安市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）赣08行初73号原告邓宝昌，男，1956年11月29日出生，汉族，住吉安市青原区。委托诉讼代理人李小乐，北京京坤律师事务所律师。被告吉安市人民政府。住所地：吉安市吉州区城南新区行政中心。法定代表人王少玄，市长。委托诉讼代理人曾传侣，吉安市司法局工作人员。原告邓宝昌不服被告吉安市人民政府（以下简称吉安市政府）吉府复字（2019）23号《行政复议决定书》，于2019年7月2日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2019年7月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等材料。本院依法组成合议庭，于2019年8月14日公开开庭审理了本案。原告邓宝昌及其委托诉讼代理人李小乐，被告吉安市政府的委托代理人曾传侣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告吉安市政府于2019年6月5日作出吉府复字[2019]23号《行政复议决定书》，查明：吉安市青原区人民政府（以下简称青原区政府）于2018年7月2日作出《关于青原区邓家坪棚改项目集体土地上房屋征收决定书》，当日即在吉安市青原区河东街道邓家社区邓家坪自然村（以下简称邓家坪村）邓家宗祠外公示栏和青原区河东街道邓家社区（以下简称邓家社区）服务大厅外宣传栏予以公告张贴。吉安市政府认为，青原区政府于2018年7月2日作出《关于青原区邓家坪棚改项目集体土地上房屋征收决定书》，当日即向征收范围内的被征收人进行了公告，履行了法律法规规定的公告送达义务。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条之规定，申请人对征收决定不服的，应当在公告之日起60日内提出行政复议申请。本案中，申请人于2019年5月9日提出行政复议申请，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项的规定，已超过法律规定的行政复议申请期限。依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，决定驳回申请人的行政复议申请。原告邓宝昌诉称，其在邓家坪村79栋拥有合法房屋。因涉及棚改征地拆迁问题，当地政府提出对包括邓宝昌房屋在内的地块实施征收补偿拆迁，但并未出示任何征收合法性的相关文件。邓宝昌通过政府信息公开申请，于2019年5月6日获知《关于青原区邓家坪棚改项目集体土地上房屋征收决定书》，方才得知青原区政府作出该征收决定。邓宝昌认为青原区政府作出的《关于青原区邓家坪棚改项目集体土地上房屋征收决定书》实体和程序均违法，未按法律规定尽到审查义务，侵犯了其合法权益，故于2019年5月初通过EMS邮寄的方式向吉安市政府申请行政复议，但吉安市政府作出的吉府复字[2019]23号《行政复议决定书》错误的驳回其行政复议申请。邓宝昌一直生活在涉案的征收片区之内，从未在征收片区内看到过涉诉的房屋征收决定书公告，也没有看到吉安市政府所称的在邓家坪村邓家宗祠外公示栏和邓家社区服务大厅外宣传栏所张贴的公告，邓宝昌对公告的真实性不认可。邓宝昌知道涉诉具体行政行为是在2019年5月6日，行政复议的期限应当自该日起算60日，邓宝昌向吉安市政府提出行政复议申请的时间是2019年5月6日，并未超过法定的期限。故诉请法院：1、撤销吉安市政府作出的吉府复字[2019]23号《行政复议决定书》；2、责令吉安市政府依法受理邓宝昌提起的行政复议申请并经实体审理后作出复议决定；3、诉讼费用由吉安市政府承担。被告吉安市政府答辩称，吉安市政府行政复议程序合法。邓宝昌不服青原区政府2018年7月2日作出的《关于青原区邓家坪棚改项目集体土地上房屋征收决定书》，于2019年5月9日向吉安市政府申请行政复议，经审查，吉安市政府于2019年5月13日依法予以受理，依法制作并送达了行政复议法律文书。青原区政府在2019年5月23日提交了行政复议答复和作出具体行政行为的证据材料。吉安市政府经审理，于2019年6月5日作出行政复议决定，在法定期限内结案。邓宝昌提出行政复议申请已超过法律规定的复议期限，吉安市政府予以驳回其行政复议申请正确。青原区政府于2018年7月2日作出《关于青原区邓家坪棚改项目集体土地上房屋征收决定书》，当日即在邓家坪村邓家宗祠外公示栏和邓家社区服务大厅外宣传栏予以公告张贴，履行了法律、法规规定的公告送达义务。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定，申请人对征收决定不服的，应当在公告之日起60日内提起行政复议申请。本案中，邓宝昌于2019年5月9日提出行政复议申请，已明显超过行政复议受理期限，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项之规定，已超过规定的行政复议申请期限。因此，吉安市政府依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，决定驳回邓宝昌行政复议申请。原告邓宝昌提交了以下证据：1.集建（93）字第邓家273、331集体土地建设用地使用证2份，证明：邓宝昌与涉案征收决定有利害关系，有房屋在征收范围内。2.吉安市政府作出的吉府复字[2019]23号《行政复议决定书》1份，证明：被诉行政行为。3.《关于青原区邓家坪棚改项目集体土地上房屋征收决定书》1份，证明：有涉案房屋征收决定存在，也是当时复议主要内容。4.行政复议决定快递底单1份，证明：邓宝昌在法定期限内提起行政复议。5.邓宝昌所在集体组织村民出具的证明并按手印原件1份，证明：征收决定未在邓家坪办事大厅公告栏张贴。被告吉安市政府质证认为，1.对于证据1和证据2的真实性、合法性、关联性均无异议。2.对于证据3的真实性无异议，但对证明目的有异议。3.对于证据4的真实性、合法性、关联性均无异议。4.对于证据5，其本质是证人证言，但证人并未出庭接受质证，不能作为本案证明依据，且这些证人的房屋都是在涉案房屋征收决定范围内，与涉案征收决定及青原区政府有利害关系，其证言不能作为本案的证据，不能达到原告的证明目的。本院认为，证据1、2、3、4具有真实性、合法性和关联性，能够证明邓宝昌与涉案征收决定有利害关系，并已向吉安市政府申请行政复议。证据5本质系证人证言，但证人未出庭作证，且证人与涉案征收决定存在利害关系，故对该证据不予采信。被告吉安市政府提交了以下证据：第1组证据：1.吉府复字【2019】23号行政复议决定书及送达回证；2.受理通知书、答复通知书及送达回证。证明：吉安市政府依法受理、及时发出相关法律文书，法定时限结案，吉安市政府复议程序合法。第2组证据：1.2018年7月30日张贴征收决定照片1张；2.邓家坪社区居委会证明1份。证明：青原区政府2018年7月2日在邓家坪村邓家宗祠外公示栏，2018年7月3日在邓家社区服务大厅外宣传栏予以公告张贴，青原区政府履行了法律法规规定的公告义务。邓宝昌已超过法律规定的行政复议申请期限，吉安市政府认定事实清楚。第3组证据：经本院依法释明，被告吉安市政府于2019年8月16日补充提交了涉案公告张贴视频和居委会证明原件。证明公告的真实性。原告邓宝昌质证认为，对第1组证据的真实性、合法性、关联性均无异议。对第2组证据的真实性、合法性、关联性均不予认可。照片应当提交原件，从拍摄时间上有矛盾，拍摄时间为2018年7月3日，背景是邓家社区的门，2018年7月3日是星期二下午系上班时间，但办事大厅的门是拉上的，不符合生活逻辑。另外，提交的照片看不清具体的内容。是否是涉案征收决定无法核实。至于社区居委会证明，系复印件，对其真实性以及证明目的不认可，根据相关法律规定，公告不能以开证明的形式来证明。对第3组证据，对于张贴公告的视频的真实性有异议，视频里显示的时间是2018年7月3日下午4点，该日是周二，属于上班时间，但视频显示当时社区大门是关闭的，与常理不符。另外，即使该视频是真实的，也只能证明青原区政府在社区门口张贴了公告，而没有证据证明在邓家村的祠堂进行了张贴，无法达到其证明目的。对居委会出具的证明的真实性无异议，但居委会受街道和区政府领导，存在利害关系，该证明不能作为本案的证据。本院认为，第1组证据具有真实性、合法性和关联性，本院予以认定。关于第2组证据，在庭审中，被告吉安市政府提交的系照片和复印件，经本院释明，吉安市政府提交了张贴公告的视频和居委会证明原件，张贴公告的视频与居委会证明能够相互印证，证明青原区政府于2018年7月3日在邓家坪社区服务大厅外宣传栏予以张贴了《关于青原区邓家坪棚改项目集体土地上房屋征收决定书》，具有真实性、合法性和关联性，本院予以认定。综合上述证据的分析与认定，本院确认本案法律事实如下：青原区政府于2018年7月2日作出《关于青原区邓家坪棚改项目集体土地上房屋征收决定书》，并于次日在邓家坪社区服务大厅外宣传栏予以张贴公告。该决定书第七条载明：“被征收人对本征收决定不服的，可自本征收决定公告发布之日起六十日内向上一级人民政府申请行政复议，也可在六个月内向人民法院提起行政诉讼”。原告邓宝昌的房屋位于邓家坪村79号，属于涉案征地拆迁范围。2019年5月9日邓宝昌以上述房屋征收决定实体和程序违法，侵犯了其合法权益为由，向吉安市政府申请行政复议。吉安市政府受理后，于2019年6月5日作出吉府复字[2019]23号《行政复议决定书》，认为邓宝昌的行政复议申请超过了申请期限，驳回邓宝昌的行政复议申请。邓宝昌不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项规定：“行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：·····（四）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算；·····”。本案中，青原区政府于2018年7月2日作出《关于青原区邓家坪棚改项目集体土地上房屋征收决定书》，并于次日在被征收土地所在社区服务大厅外的宣传栏上予以张贴公告。该公告方式和地点符合《征收土地公告办法》第三条和《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条的相关规定，吉安市政府以此认定邓宝昌知道或者应当知道该征收决定并无不妥。邓宝昌对于该征收决定适用法律和征收的合法性有异议，应按照征收决定书第七条的规定在2018年7月3日公告发布之日起六十日内提起行政复议申请或提起行政诉讼，但其直至2019年5月9日才向吉安市政府申请行政复议，其已过法定申请行政复议的期限。邓宝昌关于其未过申请复议期限的起诉理由不能成立，其诉请依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告邓宝昌的诉讼请求案件受理费50元，由原告邓宝昌负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省高级人民法院。审判长 施 春审判员 颜 莉审判员 罗英秀二〇一九年九月十二日法官助理李虎广书记员陈翔