安徽省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）皖行终1054号上诉人（一审原告）张标，男，1972年10月10日出生，汉族，住安徽省太和县。被上诉人（一审被告）安徽省人民政府，住所地安徽省合肥市包河区中山路**。法定代表人李国英，省长。委托代理人李萌萌，省司法厅行政复议应诉处工作人员。委托代理人高棠，省政府办公厅政务公开办工作人员。上诉人张标因诉安徽省人民政府信息公开及行政复议决定一案，不服安徽省合肥市中级人民法院（2019）皖01行初35号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭于2019年9月4日公开开庭审理了本案。上诉人张标，被上诉人安徽省人民政府的委托代理人李萌萌、高棠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院经审理查明，2018年9月20日，原告以邮寄的方式向被告提交一份政府信息公开申请书，要求被告公开：1、被告于2016年6月3日作出的皖政地〔2016〕628号《关于太和县2016年第2批次城镇建设用地的批复》（以下简称628号《批复》）；2、被告批准的太和县旧县镇308省道南侧、旧县镇中学西侧、沪皖大市场东侧《建设项目土地批准文件》。2018年9月21日，被告收到原告的上述信息公开申请。2018年10月16日，被告作出了NO.〔2018〕215号《政府信息公开答复书》（以下简称215号《答复书》），答复原告：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条“属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径”的规定，你申请公开的政府信息涉及皖政地〔2016〕628号《关于太和县2016年第2批次城镇建设用地的批复》，该文件已在安徽省国土资源厅门户网站征地信息公开平台专栏公开（网址：http：//www.ahgtt.gov.cn/zwgk/gkml_show.jsp？row_id=112016060000002052），请自行上网查询。并同时告知了行政复议和行政诉讼的权利。2018年10月16日，被告通过邮政特快专递的形式将215号《答复书》向原告进行了送达。原告于2018年10月23日、11月12日向被告递交两份行政复议申请书，要求：一、请求依法确认被申请人（本案被告）对申请人（本案原告）政府信息公开申请未在法定期限内答复属于行政不作为，行政行为违法；二、请求撤销215号《答复书》，责令被告重新作出准确无误的信息。2018年12月17日，被告作出了维持215号《答复书》的皖行复〔2018〕390号《行政复议决定书》（以下简称390号行政复议决定），并于当日将该行政复议决定书邮寄送达原告。另，安徽省高级人民法院于2019年3月5日作出（2019）皖行终76号行政判决查明，原告的妻子孙影曾于2018年3月14日，向安徽省人民政府邮寄了政府信息公开申请书，要求被告公开本案的政府信息，同年3月29日，被告向孙影作出（2018）44号《信息公开答复书》（以下简称44号《答复》），称该政府信息已在省国土资源厅网站主动公开，提供了与本案215号《答复书》一致的具体网址，请自行上网查询。孙影不服，向该院提起行政诉讼，该院判决驳回孙影诉讼请求。案经安徽省高级人民法院二审维持，安徽省高级人民法院在二审期间同时向孙影提供了案涉628号《批复》原件纸质版，本案原告张标作为孙影的委托代理人参加了该案的庭审。一审法院认为，根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条（二）项规定，申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的，人民法院应当判决驳回原告诉讼请求。本案中，原告申请公开的政府信息，属于政府应当主动公开的信息范围。该信息的具体制作部门安徽省国土资源厅，已经根据《安徽省政府信息公开办法》第七条第二款的规定，履行了主动公开的义务。被告在收到原告的信息公开申请后，将获取该信息的方式和途径，向原告进行了答复。被告提供的网页截图清晰的显示出案涉628号《批复》，截图具体网址与215号《答复书》载明的一致，并且显示的登录时间为2018年10月16日，与215号《答复书》的内容能够相互印证。因此215号《答复书》的内容符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、《安徽省政府信息公开办法》第二十五条第一款的规定。扣除掉双休日和法定节假日，针对原告提出的信息公开申请，被告在十五个工作日内做出了答复。此外，安徽省高级人民法院（2019）皖行终76号行政判决对有关公开案涉628号《批复》的44号《答复》的合法性予以了确认，该44号《答复》与本案中的215号《答复书》针对的公开对象和答复的内容均完全一致。综上，被告作出的215号《答复书》认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。被告作出的390号行政复议决定程序合法。原告的诉讼请求无事实法律依据，该院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决驳回原告张标的诉讼请求。张标上诉称，上诉人按照215号《答复书》中提供的网址输入电脑后显示错误，上诉人与被上诉人提供的证据截屏并不一致。上诉人邮寄政府信息公开申请的时间为2018年9月20号，收到政府信息公开答复的时间为2018年10月22日，除去法定节假日和双休日，作出答复的时间为18个工作日，不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条的规定。一审判决提起了上诉人妻子孙影的案件，本案与孙影的案件并无关联。在孙影的案件中，也是经过向法院起诉、上诉，被上诉人才提供了628号《批复》原件，故意增加孙影的诉累和经济负担。虽然上诉人与孙影为夫妻关系，作为一个中华人民共和国公民，都有自己的诉讼权利，一审法院故意混淆本案的案情，掩护被上诉人行政不作为违法的事实。请求：1、撤销一审判决；2、撤销被上诉人作出的390号行政复议决定；3、确认被上诉人作出215号《答复书》的行为违法并撤销该《答复书》；4、判令被上诉人对上诉人申请公开的信息内容重新进行答复。一审原告张标向一审法院提供了以下证据：1、原告身份证复印件。2、政府信息公开申请书。3、215号《答复书》。4、行政复议申请书。5、390号行政复议决定书。证明被告未在法定期限回复，且回复的内容有错误。一审被告安徽省人民政府向一审法院提交了证明原行政行为及行政复议决定合法性的以下证据：第一组证据：1、行政复议申请书及快递凭证；2、省政务公开办书面答复；3、行政复议决定书及其快递凭证。证明被告行政复议程序合法。第二组证据：1、215号《答复书》及快递凭证；2、215号《答复书》内提供链接的网页截图。证明215号《答复书》、390号行政复议决定，事实清楚，证据充分，程序合法，使用依据正确，符合法律规定。上述证据均已随案移送本院。本院经审理查明的案件事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据修改前《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第二十四条的规定，行政机关对申请公开的政府信息，属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径。行政机关收到政府信息公开申请，不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。本案中，上诉人张标申请公开的政府信息已在原安徽省国土资源厅门户网站主动公开，安徽省人民政府在答复中告知了张标获取该政府信息的方式和途径，并提供了具体网址，并不违反法律规定。且在张标的妻子孙影诉安徽省人民政府信息公开及行政复议决定一案中，为更加方便孙影了解相关信息，安徽省人民政府在二审中向孙影提供了纸质版的628号《批复》原件，张标亦认可已经收到该文件，其获取有关政府信息的权利已经得到保障。安徽省人民政府于2018年9月21日收到张标提出的政府信息公开申请，于2018年10月16日作出答复并当日邮寄送达，扣除期间内的双休日和法定节假日，其作出答复并未超过法定期限。张标以其自邮寄申请至收到政府信息公开答复的期间作为安徽省人民政府作出答复的期限，缺乏法律依据。张标认为215号《答复书》的作出超过法定期限、内容违法，分别向安徽省人民政府提交两份行政复议申请。因该两份申请分别从程序和实体两个方面针对215号《答复书》而提出，安徽省人民政府根据行政复议全面审查原则，决定合并审理后作出390号行政复议决定，程序并无不当。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。上诉人张标的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人张标负担。本判决为终审判决。审判长  张志强审判员  王新林审判员  钟祖凤二〇一九年九月二十日法官助理张高英书记员潘玉丹附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。……