四川省南部县人民法院 行 政 判 决 书 (2019)川1321行初12号 原告蒲金花，女，生于1964年4月14日，汉族，四川省南部县人，住南部县。 委托代理人张发清（系原告之夫），男，生于1965年2月2日，汉族，四川省南部县人，住南部县。 被告南部县自然资源和规划局（原南部县国土资源局），住所地：南部县城桂冠路。 法定代表人蒋明胜，局长。 委托代理人蒲子强，该局工作人员。 委托代理人杨斌，四川建春律师事务所律师。 原告蒲金花诉被告南部县自然资源和规划局行政处理决定一案，于2019年2月18日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2019年3月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月19日公开开庭审理了本案。原告蒲金花及其委托代理人张发清，被告的出庭负责人赵光周、委托代理人蒲子强、杨斌到庭参加诉讼。本案已经四川省高级人民法院批准延长审理期限六个月。本案现已审理终结。 2018年8月27日，被告作出南国土资监（理）（2018）9号行政处理决定书，认定的主要事实是：原告的房屋在南部县满福坝建设项目范围内，使用的集体土地已依法征收为国有建设用地。南部县火峰乡人民政府（以下简称乡政府）接受被告的委托，在实施征收补偿安置过程中，多次与原告进行了认真的沟通和协商，但原告提出的要求超过南府发（2013）32号《南部县满福坝建设项目规划区域内房屋征收与补偿实施方案》规定的标准。2018年6月26日，乡政府向原告送达了《房屋征收拆迁安置补偿方案》，提供了产权调换的方式、安置房屋的地点和货币补偿的方式、支取补偿款的账号。在期限内，原告仍不签订房屋征收拆迁安置补偿协议，也不搬迁交出已被征收的土地。原告的行为严重影响了该建设项目的推进和实施。定性依据是：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条和《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》第六十三条。处理结果是：责令原告在接到被告作出的行政处理决定书之日起7日内，将位于南部县火峰乡满福坝村2组的房屋搬迁并交出土地。 原告诉称，一、被告违法征收原告所在村社土地；征收土地丧失合法性、程序规范性和用途目的性,并采取停水、断电、阻断交通等野蛮手段违法征地拆迁，违背了先补偿后征地的土地使用原则，随意制订土地补偿标准，降低原告原有的生活水平与长远生计保障。二、乡政府单方制订房屋征收拆迁安置补偿方案，不尊重原告人权，不尊重原告家庭人员结构现实，随意删除公安户籍认定的本户人员，严重侵犯了原告的合法利益。1.原告的丈夫及子女，均为购买户口参加工作及读书的非农户，同时保留了农村的承包土地，并缴清了历年的农业税和上交提留款及各种公益事业集资款。2.满福坝村现任书记在河东派出所清理满福坝户口时，删除本户张发玉、张斌的户籍信息，但有公安部门下发的居民户口簿登记为证。3.原告舅父胡其圣于2008年迁来本户，但乡政府否认，虽现已失踪但公安部门并未出具死亡证明书认定。4.乡政府在修建琴猫公路施工过程中，推垮了原告家堡坎，导致原告母亲摔亡，至今未予赔偿。5.房屋安置补偿方案认定的还房面积与拆迁谈判组认定的房屋调换面积各持数据，随意侵害原告的切身利益。请求：1、撤销被告作出的南国土资监（理）（2018）9号《行政处理决定书》；2、本案诉讼费用由被告承担。 被告辩称，被告作出的南国土资监（理）（2018）9号行政处理决定通过了立案、调查、听证等相关程序，满足了法律的规定，程序合法，认定事实正确，适用法律正确，依法应予以维持。原告作为被征收集体土地上房屋的所有权人和正住人口，乡政府依照《中华人民共和国土地管理法》及南府发（2013）32号文件的规定，对征收范围内的土地、人口情况进行了调查登记、公示等，并与原告多次协商安置补偿，但不能达成协议后，制作《房屋拆迁安置补偿方案》致函被告。被告同意该方案并经乡政府向原告送达了《房屋征收拆迁安置补偿方案》，在规定期限内，原告仍未签订协议。原告对征地行为和南府发（2013）32号文件有异议，不是本案的审理范围。综上，原告的主张缺乏法律及事实依据，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 在法定期限内，原告向本院提交了以下证据：南国土资监（理）（2018）9号行政处理决定、房屋征收拆迁安置补偿方案。 在法定期限内，被告向本院提交了以下证据：南府发（2011）20号《关于印发的通知》、南府发（2013）32号《关于依法征收满福坝建设项目规划区域内房屋的决定》及《南部县满福坝建设项目规划区域内房屋征收与补偿实施方案》和房屋征收补偿实施方案意见征求稿及公示图片、征收补偿方案征求意见稿及张贴公示意见稿的图片、川府土（2015）829号《关于南部县2015年第1批乡镇建设用地的批复》、南部县人民政府《关于征收火峰乡部分村组土地的公告》、被告《关于征收南部县火峰乡满福坝村二社集体土地补偿安置方案的公告》、《征地补偿（安置）登记表》、被告《关于征收火峰乡满福坝村二社土地补偿安置方案及所需经费的请示》、火峰乡满福坝村二社征地“农转非”人员社会保障方案明细表、四川省景设建筑设计有限公司测绘报告、附属设施及室内装修登记表、火峰乡满福坝重点项目区域未谈签户人口信息一览表、人口基本情况入户调查登记表及常住人口详细信息表、入户调查情况公示表和附属物入户调查公示及张贴公示的照片、南部县人民政府集体土地建设用地使用权登记审批表、乡政府《关于审核蒲金花（张发清）房屋拆迁安置补偿方案的函》、被告《关于审核蒲金花（张发清）房屋征收拆迁安置补偿方案的复函》、乡政府给原告的《房屋征收拆迁安置补偿方案》及送达回执、乡政府《关于责令满福坝规划建设区域内张荣等八户限期交出土地的函》、立案呈批表、违法案件法律文书呈批表、行政处理听证告知书及送达回证、调查笔录、原告房屋锁定原始照片、南国土资监（理）（2018）9号行政处理决定书及送达回执。 经庭审举证和质证，原告对被告提交的部分证据的真实性、合法性、关联性提出了异议，被告对原告提交的证据的真实性、合法性未提出异议，对证据的关联性提出了异议。本院对双方提交的证据予以采信。 经审理查明： 2011年4月28日，南部县人民政府作出南府发（2011）20号《关于印发〈南部县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要〉的通知》，决定将南部县满福坝总体开发建设项目列入该规划纲要。2013年10月15日，南部县人民政府作出南府发（2013）32号《关于依法征收满福坝建设项目规划区域内房屋的决定》和《南部县满福坝建设项目规划区域内房屋征收与补偿实施方案》，确定被告是集体土地上房屋征收部门，乡政府受被告委托，负责房屋征收与补偿的实施工作。并告知了被征收人享有申请复议和提起行政诉讼的权利。 2013年12月23日，南部县人民政府发布《关于征收火峰乡部分村组土地的公告》，对征地范围及用途、补偿安置途径及组织实施单位等事项予以公告。2015年11月3日四川省人民政府作出川府土（2015）829号《关于南部县2015年第1批乡镇建设用地的批复》，同意将包括原告所在地村社集体土地征收为国有建设用地。 2014年4月10日，被告发布《关于征收南部县火峰乡满福坝村二社集体土地补偿安置方案的公告》，对土地补偿费、安置补助费、青苗及附着物补偿标准和征地补偿安置及社会保障费用及农转非安置人数及安置办法予以公告，并告知土地所有权或使用权人提出意见的期限和方式，同时告知该方案在征求意见后，报南部县人民政府批准组织实施，如对批准后的征收补偿安置方案有争议，不影响组织实施。 四川省景设建筑设计有限公司受南部县房地产管理局委托对原告房屋进行测绘，并于2018年5月4日出具测绘报告。同月30日，乡政府对原告房屋及附属物情况公示，确定了原告家应安置的人口为3人（蒲金花、张鳄、胡其圣）、房屋总面积289.4平方米、附属物的种类和数量，并告知如有异议，请在7日内向该乡政府申请复核。 原告是该户的户主，其夫张发清的名字没有登记在原告的户口簿上。 由于原告没有签订安置补偿协议，2018年6月15日，乡政府向被告出具火府（2018）55号《关于审核蒲金花（张发清）房屋拆迁安置补偿方案的函》，载明原告坚持超出《南部县满福坝建设项目规划区域内房屋征收与补偿实施方案》的要求，乡政府与其多次协商，原告拒绝签订安置补偿协议，严重影响了建设项目推进。同月19日，被告回复乡政府，同意其拟定的安置补偿方案。同月21日，乡政府向原告之夫张发清作出《房屋征收拆迁安置补偿方案》，但张发清未被纳入原告家安置补偿对象，且该方案也未载明对原告的安置补偿情况。该方案载明了二种安置补偿方式，要求张发清在收到该方案之日起3个工作日内，选定一种拆迁安置补偿方案，与乡政府签订安置补偿协议。事后，原告和其夫张发清均未签订安置补偿协议，也不搬迁。 2018年7月4日，被告立案调查，并向原告发出听证告知书。2018年8月27日，被告作出南国土资监（理）（2018）9号行政处理决定书，并于同月29日向原告送达。 2019年3月，根据机构改革的要求，将原南部县国土资源局及其职责整合到新组建的南部县自然资源和规划局。 本院认为： 南部县满福坝建设项目系南部县2011年度国民经济发展纲要规划的公益事业建设工程。南部县人民政府作出南府发（2013）32号《关于依法征收满福坝建设项目规划区域内房屋的决定》和《南部县满福坝建设项目规划区域内房屋征收与补偿实施方案》，主动公开了该文件。之后，该项目规划区域内集体土地获得四川省人民政府批准转为国有建设用地。 根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”的规定，本案被告作为土地行政主管部门，具有履行被征收土地后的安置补偿职责。乡政府接受被告的委托，在委托权限范围内实施的安置补偿行为，应当由被告承担。 原告所有的房屋及占用的土地在被批准征收土地的范围内，乡政府依程序对原告的房屋及附属物进行了调查登记和公示，确定了原告家应安置补偿的人口数量和房屋面积及附属物数量。在此情况下，乡政府未能与原告达成安置补偿协议。之后，被告或者乡政府应当按照《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》第六十三条“建设征用、使用土地，依法补偿、安置后，当事人拒不搬迁的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令其限期搬迁；逾期不搬迁的，由市、县人民政府依法申请人民法院强制执行”的规定，对原告及其家人安置补偿。但是，被告在乡政府没有对原告安置补偿的情况下，向原告作出行政处理决定，要求原告搬迁交地，违反了法律法规规定的“先安置补偿，后搬迁”的原则，其认定已经对原告安置补偿的事实错误，程序违法。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；……（三）违反法定程序的；……”的规定，判决如下： 撤销被告南部县自然资源和规划局作出的南国土资监（理）（2018）9号行政处理决定。 本案案件受理费50元，由被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。 审 判 长  柴洪林 人民陪审员  向浩齐 人民陪审员  汤 涛 二〇一九年九月三十日 书 记 员  罗 茜