福建省福州市台江区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)闽0103行初108号 原告林家殿，男，1962年10月30日出生，汉族，住福建省福州市马尾区。 被告福州市马尾区自然资源和规划局，住所地福州市马尾区君竹路**三鑫财富中心**楼。 法定代表人潘振强，局长。 委托代理人马静，工作人员。 委托代理人王婷婷，北京大成（福州）律师事务所律师。 原告林家殿诉被告福州市马尾区自然资源和规划局（以下简称“马尾自然资源规划局”）政府信息公开一案，于2019年6月27日向本院提起诉讼。本院于同日受理并于同年7月2日向被告送达起诉状副本及相关应诉材料。本院依法组成合议庭，于2019年9月10日公开开庭审理了该案。原告林家殿，被告马尾自然资源规划局的委托代理人马静、王婷婷到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2019年6月10日，被告马尾自然资源规划局依原告林家殿之申请作出榕马自然函[2019]143号《政府信息公开申请办理告知书》（以下简称“《告知书》”）。该《告知书》告知原告林家殿：“您申请公开‘福州市马尾区国土资源局于2007年3月19日作出的对马尾镇快洲村快洲路西侧地上建筑物给予困难补助每平米100元、200元的文件’，该文件是针对规定时间内自行拆除的给予适当补助，逾期不拆除的不予补助，并且该文件为内部文件，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第一款规定：行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开。因此，您申请的文件不属于应当公开的政府信息范围，故不予公开。” 被告马尾自然资源和规划局向本院提交如下证据：1、2019年5月23日原告提交的政府信息公开申请表，证明2019年5月23日，被告收到原告提交的政府信息公开申请；2、榕马自然函[2019]《告知书》及邮寄凭证，证明2019年6月10日被告已在法定期限内向原告履行了告知义务。另被告马尾自然资源和规划局向本院提交如下法律、法规依据：1、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第十六条第一款、第三十三条第二款和第三十六条第（三）项；2、国务院办公厅国办发[2010]5号《关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二条第二款，法律依据1、2共同证明原告申请公开的该信息室被告在日常工作中制作内部管理的信息，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》所指应公开的政府信息；2、被告作出榕马自然函[2019]143号《告知书》符合《中华人民共和国政府信息公开条例》相关规定，事实清楚，证据确凿，程序合法。 原告林家殿诉称，根据闽政地[2006]68号的征地批准文件，原告的店面、房屋在其征地范围内，被告于2006年作出征地补偿安置方案公示后，不予安置补偿，又于2007年3月19日作出在其征收范围内的店面、房屋给予困难补助每平方米100元、200元的文件，严重侵害了原告的合法权益。原告的店面、房屋于2007年4月10日被强制拆除，至今不予协调解决，由于马尾镇政府在2019年5月16日给原告看了涉案的政府信息，因此，原告于2019年5月23日向被告申请公开涉案的政府信息，其于2019年6月10日作出榕马自然函[2019]143号《告知书》，原告收到后不服。原告申请的信息不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第一款规定，被告乱适用法律，既然对被征收人给予困难补助，那么就是对外公开且公布的文件。因此本案政府信息事关被征收人的利益，且被告称对地上建筑物给予困难补助，完全符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条第三款的规定，属应公开范围。综上，原告林家殿请求：撤销被告马尾自然资源规划局作出的榕马自然函[2019]143号《告知书》，对原告申请公开的“福州市马尾区国土资源局于2007年3月19日作出的对马尾镇快洲村快洲路西侧地上建筑物给予困难补助每平方米100元、200元的文件”依法予以书面提供。 原告林家殿向本院提交如下证据：榕马自然函[2019]143号《告知书》，证明原告对该《告知书》不服，该《告知书》适用法律错误，被告未依法对本案政府信息予以书面提供。 被告马尾自然资源规划局辩称，第一，原告要求公开的信息系榕马榕国土资[2007]20号《关于快洲路西侧项目征用快洲村土地及地面物补偿方案的请示》，经审查，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第一款及《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二条第二款的规定，认定原告申请公开的信息是被告在日常工作中制作的内部管理信息，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》所指应公开的政府信息；第二，被告收到原告提交的政府信息公开申请书后，依据《中华人民共和国政府信息公开条条例》的规定，在法定期限内及时予以回复，及时向原告送达了政府信息公开告知书，告知原告其申请公开的信息不属于应公开的政府信息，并说明了理由。被告作出的政府信息公开行为证据确凿、程序合法、适用法律、法规正确。综上，被告马尾自然资源规划局请求驳回原告林家殿的诉讼请求。 对被告向本院提交的证据，经原告林家殿质证，其提出如下质证意见：对证据1无异议；对证据2的证明对象有异议，认为被告错误适用法律，不提供本案信息；对被告提交的法律、法规依据有异议，认为被告错误适用，程序违法。 对原告向本院提交的证据，经被告马尾自然资源规划局质证，其提出如下质证意见：对该证据的证明对象有异议，认为该证据可证明被告收到原告提交的政府信息公开申请后依据政府信息公开的规定在法定期限内及时予以回复并及时向原告送达了《告知书》，告知申请公开的信息不属于应公开的信息，并说明理由，被告作出的《告知书》证据确凿、程序合法、适用法律、法规正确。 经庭审质证，本院认定原、被告向本院提交的证据均符合法律规定，被告的质证意见，本院予以采信，可以作为本案认定事实的依据。 经审理查明，2019年5月23日，原告林家殿向被告马尾自然资源规划局提交政府信息公开申请表，申请公开的信息为“书面提供‘福州市马尾区国土资源局于2007年3月19日作出的对马尾镇快洲村快洲路西侧地上建筑物给予困难补助每平米100元、200元的文件”。2019年6月10日，被告马尾自然资源规划局向原告林家殿作出榕马自然函[2019]143号《告知书》。该《告知书》告知原告林家殿：“您申请公开‘福州市马尾区国土资源局于2007年3月19日作出的对马尾镇快洲村快洲路西侧地上建筑物给予困难补助每平米100元、200元的文件’，该文件是针对规定时间内自行拆除的给予适当补助，逾期不拆除的不予补助，并且该文件为内部文件，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第一款规定：行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开。因此，您申请的文件不属于应当公开的政府信息范围，故不予公开。”原告林家殿于同月12日收悉该《告知书》后不服，遂向本院提起本案诉讼。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条规定，“行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开。行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。法律、法规、规章规定上述信息应当公开的，从其规定。”本案中，经向原告林家殿确认，其于申请公开的政府信息即为被告于答辩状中所称“榕马榕国土资[2007]20号《关于快洲路西侧项目征用快洲村土地及地面物补偿方案的请示》”。据此，本院认定案涉信息属《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条规定可不予公开信息。又因原告林家殿未于庭审中主张有何法律、法规、规章规定案涉信息属《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第二款规定的应公开信息，故其要求撤销被诉《告知书》并责令被告书面提供案涉信息的主张缺乏法律依据。综上，被告马尾自然资源规划局据此作出的榕马自然函[2019]143号《告知书》证据确凿、适用法规正确，其依法受原告林家殿申请后在法定期限内作出《告知书》亦符合《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的程序，故依《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，盘踞如下： 驳回原告林家殿的诉讼请求。 案件受理费用50元，由原告林家殿负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福州市中级人民法院。 审 判 长 林 赫 人民陪审员 倪 玫 人民陪审员 郭昭仪 二〇一九年九月二十四日 书 记 员 刘诗丽 附：本案适用的主要法律条款： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。