江西省万年县人民法院行 政 判 决 书（2019）赣1129行初54号原告上饶市三江成品油运输有限责任公司，住所地江西省上饶市信州区上玉路36号，统一社会信用代码913611007723573768。法定代表人周健，系该公司总经理。委托诉讼代理人任基南，江西邦隆律师事务所律师，特别授权代理。被告江西省上饶县公安局，住所地上饶县旭日北大道666号，统一社会信用代码11360921MB1324410U。法定代表人杨成，该局局长。委托诉讼代理人鲍方舟，系上饶县公安局情报信息研判大队副大队长，一般代理。委托诉讼代理人熊炜君，系上饶县公安局法制大队副大队长，一般代理。原告上饶市三江成品油运输有限责任公司诉被告江西省上饶县公安局行政强制一案，本院于2019年6月6日受理后，依法组成合议庭，于2019年8月7日公开开庭审理了本案。原告上饶市三江成品油运输有限责任公司委托诉讼代理人任基南，被告江西省上饶县公安局委托诉讼代理人鲍方舟、熊炜君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告江西省上饶县公安局于2018年10月29日作出36112146000021041[2018]35657号证据保全决定书，内容为：因调查杨陆军违反危险化学品运输管理规定未配备押运员运输汽油一案，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十九条第一款之规定，决定对证据保全清单中的物品进行扣押、扣留/延长扣押、扣押30日（自2018年10月29日至2018年11月27日），证据保全清单：赣Ｅ×××××东风牌重型罐式货车一辆，高速缴费发票（发票号码：22936183）一张，油品出库单四张（移库单号：35070279、35070280），杨陆军的机动车驾驶证一本，赣Ｅ×××××东风牌重型罐式货车行驶证一本，赣Ｅ×××××东风牌重型罐式货车危险货物运输证一本。原告不服诉至本院。原告上饶市三江成品油运输有限责任公司诉称，原告驾驶员于2018年10月29日，独自驾驶车牌号为赣Ｅ×××××重型罐式货车从信州区灵溪油库运输92号车用汽油10000L，95号车用汽油10000L到横峰铺前站。因车辆未配备押运员，上饶县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十九条第一款规定，扣押原告的赣Ｅ×××××油罐车及车内汽油。原告认为被告扣押车辆及扣押后保管行为违法。理由如下：1、原告的车辆和汽油不应当作为本案证据使用，驾驶员已承认未配备押运员的事实，驾驶员的笔录、油品出库单已足以证明本案的事实，但车辆和汽油不应当作为证据两次扣押；2、被告扣押车内92号车用汽油10000L，95号车用汽油10000L，但并未在扣押清单中载明。公安机关在扣押原告汽油后未按照规定严格履行涉案财物登记手续，在扣押清单中并未明确扣押原告车内的汽油，已违反公安机关财务管理规定。3、被告扣押汽油的行为有误。原告仅为运输企业，车内汽油系第三方的所有，原告只负责运输途中的保管，但被告明知汽油并非原告所有，系第三方财产的情况下仍扣押汽油。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第89条：对善意第三人合法占有的财产，不得扣押，应当予以登记。公安机关办理治安案件……经核实属于他人合法财产的，应当登记后立即退还。被告在扣押汽油后既未登记，也没有及时返还，已违反治安管理处罚规定。根据江西省省政府出台的《关于保护企业家合法权益激发优秀企业家精神的实施意见》已明确司法机关在查封、扣押、拘留等强制措施，应最大限度地减少对产权主体合法权益和正常经济活动的损害。而本案上饶县公安局在扣押原告车辆、汽油的过程中已严重干预原告的正常运输经营管理。4、车辆未按照规定保管。案涉车辆为油罐车，并且车辆中存放汽油，存在易燃易爆的危险情形。因此，该油罐车不能随意停放，否则极易造成危险，但被告在保管期间从未注意车辆的危险性，将车辆随意保管停放，被告的保管、处置不当。5、原告一个简单的行为，被告依照不同的法律对原告多重处罚。被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》对原告的车辆进行保全，又依据该法对原告的驾驶员治安拘留。最终的处理决定依据《危险化学品安全管路条例》对原告进行罚款，被告的行政行为不能同时依据多条法律对原告多重处理。综上，原告认为被告扣押原告车辆、汽油的程序不合法，特提起行政诉讼，请求：1、确认被告36112146000021041【2018】35657号证据保全行为违法；2、本案的诉讼费用由被告承担。原告上饶市三江成品油运输有限责任公司为了支持其诉请，向本院提交了下列证据：证据保全决定书及证据保全清单，证明公安机关漏列了扣押汽油的事实，扣押行为违法。被告江西省上饶县公安局辩称，一、本案证据保全行为合法。依据2018年11月25日修正前的《公安机办理行政案件程序规定》第四十一条第一款之规定，对查获或者到案的违法嫌疑人应当进行安全检查，发现违禁品或者管制器具、武器、易燃易爆等危险品以及与案件有关的需要作为证据的物品的，应当立即扣押。因此被告的扣押行为合法。二、本案未违反涉案财物管理规定。考虑本案汽油确属第三方善意财物，但又属易燃易爆物品，上饶市三江成品油运输有限责任公司案发时已回避调查，且该公司为上饶市唯一具备运输成品油资质的公司，造成该油品无法继续运往目的地，为防止发生社会危险性，依据2018年11月25日修正前的《公安机关办理行政案件程序规定》第四十一条第一款之规定，因此被告对装载有成品油的车辆进行扣押，并将油品相应出库单等材料一并扣押登记。三、本案对车辆保管并未不当。上饶市三江成品油运输有限责任公司案发时已回避调查，且该公司为上饶市唯一具备运输成品油资质的公司，造成该油品无法继续运往目的地或运往专门的保管场所，只得先行就地存放，且被告联系该案油品所属人中国石化销售有限公司江西上饶市上饶县石油分公司，以最快时间进行发还。四、本案不存在多重处罚。依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十四条之规定，对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。本案中被告处罚的是不同当事人，一个为公司法人，一个为自然人，且分别是罚款、行政拘留，因此被告并未违反“一事不二罚”原则。综上所述，被告的行政强制措施事实清楚，程序合法，请求贵院维持被告作出的36112146000021041【2018】35657号证据保全决定。被告江西省上饶县公安局向本院提交了以下证据，第一组证据：证据保全审批表一份、证据保全决定书一份、证据保全清单一份、扣押物品照片十一份、发还物品审批表二份、发还凭证二份、上饶县石油分公司出具的收条一份，证明我局取证程序合法；第二组证据有关法条摘录，证明我局在本案中的执法行为合法；第三组证据2018年11月12日公安机关到原告公司对周健的询问笔录，证明周健之前一直在回避调查，直到我们到他公司找到他。整个市里只有他一家有质资运输油品，2018年11月12日我们是为了防止他事先回避而直接找到他进行询问。经庭审质证，原告对被告江西省上饶县公安局提供的证据提出了下列质证意见：第一、二组证据真实性均无异议，对于扣押清单与实际扣押物品存在出入，扣押清单上漏了扣押汽油这一事实，在石油公司的收条上日期是2018年11月7日，内容为收到92号、95号汽油各10000L；在2018年10月29日至2018年11月7日该汽油被无端的扣押了9天；对于证据二的法条摘录违禁品的扣留扣押应该严格按照公安部门的涉案财物处理以及相关法律规定严格执行，其摘录的法条与本案是没有关联性的；第三组证据真实性没异议，但对证明目的有异议；作出询问笔录的时间是在2018年11月12日，扣押行为发生在2018年10月29日，发放还给石油公司是2018年11月7日，从整个行为的开始到结束均没有告知过法人代表周健，公安机关认为周健逃避检查没有任何证据，反而通过这份证据可以看出扣押行为违法。被告江西省上饶县公安局对原告上饶市三江成品油运输有限责任公司提供证据的质证意见为：对证明目的有异议，我们还是认为我们扣押程序合法，汽油在我们手上只是保管而不是扣押。本院认为，原、被告提供的证据具有真实性，可作为本案认定事实的依据。根据上述合法有效证据以及当事人无争议之陈述，本院认定如下事实：2018年10月29日16时20分，上饶市三江成品油运输有限责任公司安排驾驶员杨陆军驾驶一辆车牌为赣Ｅ×××××重型罐式货车为公司从信州区灵溪油库运输92号车用汽油10000L、95号车用汽油10000L到横峰铺前站。该车未随车配备押运员，在上饶西高速路口被上饶县公安局民警查获。被告江西省上饶县公安局当场以杨陆军违反危险化学品运输管理规定为由，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十九条第一款规定，作出36112146000021041【2018】35657证据保全决定书，决定对赣Ｅ×××××东风牌重型罐式货车一辆，高速缴费发票（发票号码：22936183）一张，油品出库单四张（移库单号：35070279、35070280），杨陆军的机动车驾驶证一本，赣Ｅ×××××东风牌重型罐式货车行驶证一本，赣Ｅ×××××东风牌重型罐式货车危险货物运输证一本进行扣押30日（2018年10月29日至2018年11月27日），并制作了证据保全清单，对上述物品进行了登记。被告对赣Ｅ×××××东风牌重型罐式货车中装载的汽油没有进行扣押登记，而是将汽油随车送到了交警部门扣押车辆的停放点存放。2018年11月7日，被告将汽油交给了汽油所有权人中国石化上饶县石油分公司。原告不服，向本院提起行政诉讼。上述事实，有原、被告的当庭陈述及其向本院提交的证据等在卷予以佐证，足以认定。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十九条规定第一款规定：公安机关办理治安案件，对与案件有关的需要作为证据的物品，可以扣押；对被侵害人或者善意第三人合法占有的财产，不得扣押，应当予以登记。对与案件无关的物品，不得扣押。第二款规定：对扣押的物品，应当会同在场见证人和被扣押物品持有人查点清楚，当场开列清单一式二份，由调查人员、见证人和持有人签名或者盖章，一份交给持有人，另一份附卷备查。《中华人民共和国行政强制法》第二十四条第一款规定，行政机关决定实施查封、扣押的，应当履行本法第十八条规定的程序，制作并当场交付查封、扣押决定书和清单。本案中，被告江西省上饶县公安局在扣押赣Ｅ×××××东风牌重型罐式货车辆时，未将车上装载的危险化学品92号车用汽油10000L、95号车用汽油10000L另行登记说明如何处理，而是将汽油随车送到了交警部门扣押车辆的停放点存放，应视为其对汽油一并进行了扣押，但被告在作出的证据保全决定中就汽油未作出扣押决定和开列扣押清单，违反了法律规定。现原告要求确认被告作出的证据保全决定违法，本院予以支持。本案经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告江西省上饶县公安局作出的证据保全行为违法。本案受理费50元，由被告江西省上饶县公安局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省上饶市中级人民法院，并向上饶市中级人民法院预交上诉案件受理费。上诉案件受理费按照不服一审判决部分的上诉请求预交。在上诉期满后七日内仍未交纳的，按自动撤回上诉处理（开户银行：上饶市农业银行饶东支行，账号：36×××14，收款单位:江西省上饶市中级人民法院）。审 判 长  张仁忠人民陪审员  王兆雨人民陪审员  蔡灯和二〇一九年九月二十九日书 记 员  彭丽珍