峨边彝族自治县人民法院 民 事 判 决 书 (2019)川1132民初422号 原告:解广元,男,汉族，1938年11月25日出生,住峨边彝族自治县。 委托诉讼代理人：解发祥,男,汉族，1974年11月13日出生,住四川省彭山区。 被告：峨边东胜砂石有限公司，住所地：峨边县新场乡长虹村1组，统一社会信用代码：91511132MA6282981E。 法定代表人：蒋义云，男，总经理。 委托诉讼代理人：宋永超，四川嘉州律师事务所律师。 第三人：峨边彝族自治县新场乡长虹村村民委员会，统一社会信用代码：54511132ME137737X5。 法定代表人：何胜平，男，村主任， 委托诉讼代理人：林俸清，男，汉族，1964年2月21日出生，系新场乡长虹村支部书记，住峨边彝族自治县。 原告解广元与被告峨边东胜砂石有限公司（下称砂石厂）物权保护纠纷一案，本院于2018年10月15日受理后，依法作出判决后原告不服上诉，二审经审理发回重审。本院于2019年8月8日重新受理，依法组成合议庭公开开庭进行了审理，审理期间依法通知新场乡长虹村村民委员会作为本案第三人参加诉讼。原告委托诉讼代理人解发祥、被告委托诉讼代理人宋永超、第三人委托诉讼代理人林俸清到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，1999年2月，原告按照国家政策规定，从峨边县新场乡长虹村1组承包了风眼背、大沙坝（小地名）二处土地，并取得了政府颁发的《土地承包经营权证书》。2015年初，沙坪镇马嘶溪村村民杨某在我们1组的大渡河边修砂石厂（现为峨边东胜砂石有限公司）占用了原告在风眼背的承包地约2分、大沙坝的承包地约1亩，修建公路、安装设备和堆放砂石。在被告占用原告承包地施工期间，原告多次要求被告在没有达成一致意见前不能施工，被告当时负责人杨某答复说占用面积只有在完工后才能确定，占用补偿费用好商量。可砂石厂建成生产后，原告找被告解决承包地占用问题却被推诿。2017年12月，原告为解决承包地占用问题，在风眼背承包地上阻挡被告运输车辆通过，被告报警，新场派出所和司法所派员到现场处理，要求原告暂时不要阻挡被告运输，占用土地问题由司法所和村委会尽快协调解决，至今未解决。原告认为，原告依法取得的农村土地承包经营权应当受到保护，被告未取得原告同意占用原告承包土地进行砂石厂建设，侵害了原告的合法权益。特提起诉讼，请求人民法院依法判令被告：1、立即停止对原告位于峨边县新场乡长虹村1组风眼背、大沙坝二处承包地使用权的侵害；2、恢复二处土地耕种原状；3、赔偿非法侵占损失36000元（1.2亩＊5年＊6000元／亩.年）；4、承担本案诉讼费用。 原告为支持其诉讼请求，提交了下列证据： 1、原告的身份证及户口簿复印件。拟证明原告的身份及诉讼主体资格。 2、《土地承包经营权证》复印件。拟证明原告对涉案两块土地享有土地承包经营权。 3、新场乡长虹村村民委员会于2018年7月2日出具的证明。拟证明：原告解发祥在1999年第二轮农村土地承包时享有土地承包经营权。 4、新场乡长虹村村民委员会于2018年10月12日出具的证明（2份）。拟证明：二原告的承包地为3亩，包含了风眼背和大沙坝二处的土地，大沙坝的土地在528水位线以下。 5、照片3张。拟证明被告占用原告土地的事实及土地现状。 6、新场乡长虹村村民委员会于2018年12月27日出具的证明。拟证明原告在小地名风眼背有承包地0.4亩，在大沙坝有土地0.8亩。 被告峨边东胜砂石有限公司在本院指定的答辩期间未提交书面答辩状，在法庭审理中辩称：被告没有侵占原告的土地，原告也无权要求被告承担任何责任。 被告为支持其抗辩主张，提交了下列证据： 1、被告营业执照复印件、法定代表人身份证明书、法定代表人身份证复印件。拟证明被告的诉讼主体资格。 2、新场乡长虹村村民委员会于2018年10月31日出具的情况说明。拟证明2014年从长虹村1村修建至，村民委员会曾经召开会议征求村民意见，在得到同意后开始修建。组长何胜勇负责土地协调工作，何堂俊、何永亮负责丈量。原告土地的赔付问题由何胜勇协商。原告在大沙坝的土地位于龚嘴电站库区528水位线以下。 3、用地补偿协议。拟证明当时的组长何胜勇通过中间人将有杨某签字的补偿协议交给原告解发祥签字，占地补偿费为18000元。 4、新场乡长虹村通村公路工程竣工资料复印件。拟证明：长虹村委会至河坝的公路属于通村公路，经过了县交通局的核定，进行了补偿。政府部门已经认定本案涉及到的。 5、合伙协议。拟证明杨某与蒋义云合伙成立峨边东胜砂石有限公司的事实。 6、国电大渡河公司龚嘴水力发电总厂《关于龚嘴水库正常蓄水位及不同标准时的洪水淹没线的说明》。拟证明：龚嘴水库的正常蓄水位是528米，在528水位线以下的都属于土地征用的范围。 7、被告的采砂许可证。拟证明：被告是合法采砂。 8、峨边县国土资源局出具的关于龚嘴电站528水位线以下的土地属于国电大渡河公司龚嘴水电总厂库区用地。 9、土地租用赔付花名册及土地补偿明细，拟证明风眼背的土地补偿和青苗费共计18000元，记载在原告的儿子解发明名下，该款支付给了一组组长何胜勇，由何胜勇转交。 10、原审被告申请证人杨某、赵某出庭作证证言。 证人杨某（男，汉族，1960年2月1日出生，住峨边彝族自治县，公民身份号码：5111321960××××××××）证实：本县共和乡村民赵某提出自己负责修建公路（至河坝）、购买采砂设备等入股由杨某经营的采砂场。占地协调、占地的费用、修公路的费用由赵某负责。赵某将占用土地的费用付给了当时的组长何胜勇，由何胜勇去找村民签字后支付村民相关费用。公路修好后，采砂场和村民都可以使用。2015年12月，因经营不善，赵某退伙。之后，蒋义云与杨某合伙成立峨边东胜砂石有限公司。 证人赵某（男，汉族，1971年11月27日出生，住峨边彝族自治县，公民身份号码：5111321971××××××××）证实：赵某以自费修建的村委会至河坝的公路和购买的设备入股杨某经营的采砂场。赵某当时修建的是毛坯路，修路的钱和占用土地的钱共40多万交给了当时的组长何胜勇，让何胜勇把钱给村民后，将村民签字的协议给我拿回来，何胜勇没有打收条给我。后来我退伙了。 第三人未向本院递交书面答辩意见，但向本院提交一份说明：2014年3月时任一组组长何胜勇召集有被占用土地的农户协商修路占地和补偿一事，时任村主任林俸清因伤住院未能参加，通过协商大家同意以每亩3万元租用30年，在量地时背风眼的土地是原告的大儿子解发明在耕种，经测量面积为0.5亩，双方口头协商除修路占用后的土地由解发明继续耕种。在付款过程中解发祥主动找到何胜勇说解发明的土地租金由解发祥来出，把15000元入股在砂石厂，何胜勇说不行，要入股只能入在我何胜勇名下，没过多久解发祥到峨边，在东风新城何胜勇让解发祥签土地补偿协议，解发祥说你签了就作数。过了两个月解发祥问何胜勇砂石厂分红一事，何胜勇说未分红，半年后何胜勇退出砂石厂。何胜勇退出砂石厂后给解发祥说总计给你20000元，解发祥已认可，过后解发祥一直未去拿钱。 经过庭审举证、质证，各方对证据事实未提出异议，只对证明目的提出异议，本院对证据事实予以确认。 根据在案证据，本院认定下述事实：2014年，被告东胜砂石有限公司合伙人杨某依法取得采砂许可证，赵某与杨某协商，以修建长虹村村委会至河坝的公路和一定的设备与杨某合伙经营采砂厂。双方达成一致后，赵某、杨某以砂石厂的名义与长虹村村民委员会协商，最终达成一致意见：由砂石厂出资金修建长虹村村委会至河坝的公路，长虹村村民委员会负责协调修建公路占用土地（占用土地补偿费为每亩30000元）。资金由砂石厂负责。同时，由长虹村委会向县上申请农村通组公路立项，如有政府补助，则补助归砂石厂。2014年5月6日，长虹村村民委员会召集长虹村1组村民就“修建公路占用土地”一事进行“一事一议”。参会人员多数同意砂石厂修建公路，也同意每亩30000元的土地占用补偿标准。原告解广元没有参加会议，也没有签字。之后，长虹村村民委员会根据“一事一议”会议多数人意见，开始与砂石厂一起修建村委会至河坝的公路，并由原长虹村1组组长何胜勇负责土地协调工作，由何堂俊、何永亮负责丈量占用土地面积。2014年3月25日，杨某制作了有自己签名的用地补偿协议，协议上虽有原告之子解发祥签名，但该签名并不是由解发祥所签，协议上载明的补偿金额为18000元，原告解广元并未领取该款。2014年9月，峨边自治县新场乡长虹村以通村公路工程上报县交通运输局，峨边彝族自治县交通运输局于2015年12月14日以峨边交函（2015）10-11号批复同意，2016年9月1日，峨边彝族自治县交通运输局对该通村公路进行了验收，经验收合格后，峨边彝族自治县交通运输局依法给予了相关补助费用。至此，由原东胜砂石有限公司股东杨某等人与长虹村村民委员会发起修建的长虹村村委会至河坝的公路正式成为通村、通组公路。修建公路占用原告承包地0.4亩。2015年12月9日，杨某与蒋义云合伙成立峨边东胜砂石有限公司。2017年12月，原告为解决占地补偿问题而阻挡被告运输车辆通过，被告报警后，新场派出所和司法所派员到现场处理，由司法所和村委会协调解决土地占用补偿问题。至原告起诉时，司法所和长虹村委会均未能协调解决争议。 另查明：根据川革函（69）221号批复文件，峨边彝族自治县县城至龚嘴大坝528米水位线以下均属国电大渡河水力发电总厂库区用地。长虹村1组528米水位线下的土地在1969年即被国家征用。528米水位线下的土地，在国电大渡河水力发电总厂蓄水期会被淹没，泄洪期则有部分土地可以种植。长虹村1组又将528米水位线下的土地划分给本组村民在泄洪期内耕种。因而原告在528米水位线下有土地0.8亩。 本院认为，原告诉请的是大沙坝、风眼背两块地被非法侵占，要求停止侵害、恢复原状、赔偿损失的请求。根据县国土资源局出具的证明材料可以证实长虹村528米水位线以下的（大沙坝）土地属于国电大渡河水力发电总厂，属国有土地，原告认为有0.8亩属于自己的承包地，这涉及土地权属问题，原告应当另行依法主张权利，本院对此不作处理。原告在风眼背有一块承包地，属于原告家庭承包经营、管理，2014年初砂石厂与村委会协商，租用土地、全额支付修建费用和支付占地补偿费的形式修建一条至河坝的公路，经“一事一议”讨论、原一组组长等人量地、协商等过程，被告实施建设，后经村委员申报成为通村、通组公路，修建公路全过程土地性质未发生改变；原告认为被告修建公路非法侵占自己在风眼背的承包地与事实不符，本院不予支持。依照《中华人民共和国物权法》第三十三条、第三十四条、第三十五条、第三十七条，判决如下： 驳回原告解广元要求被告峨边东胜砂石有限公司停止侵害、恢复原状、赔偿损失的诉讼请求。 案件受理费100元，由原告解广元负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省乐山市中级人民法院。 审 判 长 赵 钧 审 判 员 李 妍 人民陪审员 曹 红 二〇一九年九月十七日 书 记 员 刘烨敏