福建省福州市台江区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）闽0103行赔初7号 原告李守珠，女，1959年4月17日出生，满族，住福州市台江区。 被告福州市公安局交通警察支队台江大队，住所地福州市台江区鳌峰路182号（桂景楼）。 法定代表人张勉，大队长。 委托代理人陈星星、范延飞，民警。 原告李守珠不服被告福州市公安局交通警察支队台江大队（以下简称“台江交警大队”）道路交通行政处罚一案，福州市中级人民法院于2019年3月20日作出（2019）闽01行赔终14号行政裁定书，认定本院原审违反审判程序，裁定撤销原判，发回重审。2019年4月23日本院受理该案。本院依法另行组成合议庭，并于2019年6月13日公开开庭进行了审理，原告李守珠当庭提出申请，申请本案合议庭组成人员及书记员回避，本院经审查作出（2019）闽0103行赔初7号《决定书》对其申请予以驳回。本院于2019年9月3日二次公开开庭审理了本案，原告李守珠及被告台江交警大队的委托代理人陈星星、范延飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告李守珠诉称，2017年11月23日下午6点左右，原告一个人在六一中路国货东路的安全岛的位置上，一个穿黄色大衣的非常高大的人强行将原告电动车拦下，将电动车钥匙快速拔走，原告以为遇到劫匪，非常害怕，后才知是交通警察。原告前往岗亭接受处理，收到被告开具的罚款单，拿回钥匙，原告就发觉身体非常难受，便去医大附属第一医院诊疗。原告认为被告对原告的行政执法是没有事实依据和法律依据的，行政执法程序违法。被告的违法执法给原告造成了损害，现请求：一、判令被告台江交警大队返还因违法处罚原告李守珠而代收的罚款人民币五十元整；二、判令被告台江交警大队赔偿原告李守珠在被罚款期间、缴交罚款期间、医疗期间和行政诉讼期间的误工费人民币1576.38元（37833元/360天×15天）；三、判令被告福州市公安局交通警察支队台江大队依法赔偿原告李守珠由于依法对被告台江交警大队提起行政诉讼所增加的打印复印行政诉讼的所有材料的费用为3（份）×0.5（元/页）×[32（页）+41（页）]，共计人民币109.5元；四、判令被告台江交警大队依法赔偿原告李守珠由于被被告福州市公安局交通警察支队台江大队违法处罚造成的身体不适的治疗费共计人民币571.66元；五、判令被告台江交警大队应特别严重侵权行为而赔偿原告李守珠的精神损害赔偿费为人民币100000元整；六、判令被告台江交警大队在法定期限内奖励机关效能投诉举报人原告李守珠机关效能奖金人民币500元。 原告李守珠向本院提交了以下证据：1、《处罚决定书》，证明2017年11月23日18时28分，原告在六一中路国货东路口与被告发生了行政纠纷。被告认为原告骑乘的电动车是无牌无证的电动车，实施的违法行为为实行登记的非机动车违反规定载人。原告认为没有上述事实依据。被告“根据省非机动车管理办法第二十七条第二项、第三项的规定，根据省非机动车管理办法第三十二条第八项的规定”的依据，对原告进行处罚处理，罚款五十元人民币。原告认为，该法律法规依据无从查找。另该处罚决定书是二联银行缴款，原告没有看到被告开具的该处罚决定书有联次，仅看到被告开具一联的处罚决定书。因此，该证据属被告未如实开具的违法证据材料。该处罚决定书中的违法行为代码是7037，原告不知道该代码到底表述什么意思，被告的工作人员也没有陈述。该决定书有标有“福州市公安局交通警察支队台江大队”的黑色印戳，不是法定的印戳。因此，被告存在伪造证据的情节。原告认为，该处罚决定书的格式是违法的、印戳也是违法的，所作出的决定也是违法的；2、《中国农业银行业务凭证》，证明原告于2017年11月24日到中国农业银行××区的网点缴纳五十元人民币的罚款。原告认为其是被被告以违法的名义支使着去农业银行缴交罚款的；3、《福建省国家税务局通用机打发票》，证明原告于2017年8月26日实名向电动车销售单位：福州市鼓楼区能盛电动自行车商店，购买了车架号为135××××1851；电机号为1707215的一部电动车。价格为3100元人民币。该发票的发票代码为135011170041。发票号码为：23680039；4、《非机动车行驶证》，证明原告于2017年8月26日向福建省福州市公安局交通警察支队实名登记的日期和发证日期为2017年8月26日，号牌号码为台江98Ｍ85，号牌种类为普通号牌，车辆所有人为李守珠，行政区划为台江，身份证号码为3521221959××××××××，住址为福建省建阳市××南街民主北路××号，品牌型号为本铃ＴＤＲＯ6ＯＺ，颜色为蓝色，车架号码为135××××1851。该《非机动车行驶证》还有该电动车的照片。可见，原告所购买骑乘的蓝色本铃电动车，确实是合法的已经登记的电动车；5、《福建省医科大学附属第一医院门诊病历》，证明从2017年11月23日21:04到2017年11月23日22:52止，原告在医院里医生总共对原告做了四次诊断记录。医生诊断说是心跳过速，原告在医院里还吃了药，也没把血压和心跳降下来。大约是23:30原告才回到家里。在医院里整整花了571.66元人民币的治疗费，也没解决多大问题。这都是由于被告福州市公安局交通警察支队台江大队的工作人员对原告搞突然袭击，惊吓出来的；6、《福建省医疗门诊收费票据》（一），证明2017年11月23日票据的号码为02555204的合计人民币为484.45元；7、《福建省医疗门诊收费票据》（二），证明2017年11月23日票据的号码为02555210的合计人民币为24.91元；8、《福建省医疗门诊收费票据》（三），证明2017年11月23日票据的号码为0255521.7的合计人民币为62.30元；9、《发票》，证明原告是以每张0.5元打印复印起诉证据材料的；10、《中国建设银行银行存根》，证明原告于2017年11月27日到福建省医科大学附属第一医院的中国建设银行办理退费手续和领取影像资料。以上证据证明被告没有事实和法律依据对原告进行处罚，也没有按照程序进行处罚。 被告台江交警大队辩称，第一，针对第一项诉讼请求应待（2019）闽0103行初68号案判决生效后，依照法院判决执行。第二，基于本案被诉行政行为是实施罚款的行政处罚决定，故适用行政赔偿，赔偿范围仅限定《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（一）款所规定的内容。若人民法院于（2019）闽0103行初68号案判决被告实施了违法罚款行为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条的有关规定，被告应当且只能返还50元罚款金额；第三，原告的起诉书，只是引用一大堆法律、法规、规定的条文，却未能说清民警执法行为与原告所谓的“人身伤害”之间的关联性、必然性、唯一性，显然事实不清。且原告对违法事实都任意捏造（捏造出闯红灯加无牌被罚款），还捏造被告提供“擅自编辑剪辑的证据材料”，足见其诉讼的随意性和内容的不真实性；第四，被告民警正常执行公务，履行交通警察职责，对原告作出罚款的行政处罚；被告依《中华人民共和国行政诉讼法》的规定参与诉讼活动。被告的上述行为均不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定的精神赔偿的范围，原告的诉求没有法律依据。综上，基于原告无事实、无法律依据的诉求，被告请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告未向本院提交证据。 对原告提交的证据，经被告台江交警大队质证，其提出如下质证意见：对证据1-4无异议；对证据5真实性无异议，但认为该证据无法证明原告疾病系因被告查处交通违法时惊吓导致的；证据6-10真实性无异议，但认为与本案无关。 对被告提出的上述质证意见，经原告李守珠质证，其提出如下质辩意见：其提交的证据1-4可以说明被告存在伪造证据，认定原告无牌无证等违法事实；证据5-8室医院诊断证明。被告6时28分在街上执法，不知是何授权且违反劳动法。证据9原告打印材料是有成本的，证据10说明原告因此耽误了很多时间。 经庭审质证，本院对原告李守珠提交的证据作如下认定：原告提交的证据5-10与本案不具关联性，本院不予采信。原告提交的余下证据符合法律规定，可以作为本案认定事实的依据。 经审理查明，2017年11月23日26分许，原告李守珠骑电动自行车载人行驶本市六一路国货东路口交通岗亭及安全岛之间的人行道时，被被告台江交警大队民警查纠，认定原告李守珠实施了登记的非机动车违反规定载人的违法行为（代码7037），违反了省非机动车管理办法第27条第2项、第3项的规定。根据上述办法第32条第8项的规定，决定处予50元罚款。原告认为被告违法行为给原告造成了损害，向本院提起行政赔偿诉讼。 本院认为，被告台江交警大队对原告李守珠交通违法行为作出的350103135110192-0《公安交通管理简易程序处罚决定书》已由本院以适用法规错误另案裁判予以撤销，虽尚未发生法律效力，但并无影响原告请求赔偿的主体资格。《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（一）项规定，“行政机关及其工作人员在行使职权有下列侵犯财产权情形之一的，受案人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照，责令停产停业、没收财务等行政处罚的；”，第三十六条规定：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；”。因本院作出的（2019）闽0103行初68号行政判决书已撤销案涉被诉行政处罚决定，故被告台江交警大队收缴的50元罚款应予返还原告李守珠。据此，原告李守珠关于被告应对其缴纳罚款予以返还的主张于法有据，本院予以支持。 对原告李守珠关于被告应赔偿其误工费、治疗费、材料复印费、精神损害费等损失及支付举报效能奖金的主张，本院认为，首先，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十四条、第三十五条规定了医疗费、误工费及精神损害抚慰金的适用情形及计算方式。本案中，原告李守珠提交的证据不足以证明：一、被告作出行政处罚决定对其人身权或生命健康权造成侵害的事实；二、被诉行政处罚决定与其声明健康权损失之间的因果关系。据此，原告李守珠关于被告赔偿误工费、治疗费及精神损害抚慰金的诉讼请求缺乏事实、法律依据，本院不予支持。其次，原告李守珠所主张的材料复印费及举报效能奖金并非《中华人民共和国国家赔偿法》中规定的赔偿范畴。据此，原告李守珠关于要求被告赔偿其误工费、治疗费、材料复印费、精神损害费等损失及支付举报效能奖金的主张缺乏事实、法律依据，本院不予支持。 综上，依《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第一项、第三十六条第一项及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条，判决如下： 一、被告福州市公安局交通警察支队台江大队于本判决生效之日起十日内，返还原告李守珠缴纳的罚款人民币五十元。 二、驳回原告李守珠其他的赔偿请求。 如不服判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。 审 判 长  林 赫 人民陪审员  郑云玉 人民陪审员  林 由 二〇一九年九月六日 书 记 员  刘诗丽 附本判决书引用的主要法律及司法解释条款 《中华人民共和国国家赔偿法》 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿; （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金； （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金； （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支； （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息； （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律办根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。