西安铁路运输中级法院     行 政 裁 定 书                                         （2019）陕71行终611号     上诉人（原审原告）张仁太，男，汉族，1934年XX月XX日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住陕西省平利县张仁太，男，汉族，1934年 11月 23日出生，公民身份号码612427193411230718，住陕西省平利县长安镇高源村一组。   被上诉人（原审被告）平利县人力资源和社会保障局，住所地安康市平利县北侧住所地安康市平利县城关镇平安大道北侧。   法定代表人陈熙，局长。   委托代理人陈鹏，该局工作人员陈鹏，该局工作人员。   委托代理人谢春香，该局工作人员谢春香，该局工作人员。   上诉人张仁太与被上诉人平利县人力资源和社会保障局（以下简称平利县人社局）办理退休待遇一案，不服安康铁路运输法院（2019）陕7101行初116号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人张仁太，被上诉人平利县人社局的委托代理人陈鹏、谢春香到庭参加诉讼，本案现已审理终结。   一审法院查明，原告张仁太于1950年11月参加工作，曾先后在原平利县XX队、公安队、原安康地区XX大队、公安大队、原安康县民警队和原安康县公安局工作,1958年3月被原安康县公安局清退回家。1980年8月5日原安康县革命委员会劳动局以安县革劳字[1980]121号文件恢复原告张仁太公职，到原安康县公安局工作。1981年7月21日，原告张仁太因违法乱纪被原安康县劳动局以安县劳字[1981]XX号XX乡105号文件开除公职回乡务农至今。2004 年起，原告张仁太先后向各有关单位多次上访，要求恢复公职、解决干部待遇。2014年4月23日，被告平利县XX社XX社人社局作出平人社函[2014]7号《关于张仁太同志信访问题的答复》，该答复明确原告是有过正式工作经历 而被开除公职回乡务农的农村居民。原告张仁太不服该答复，向平利县人民政府提起复查。平利县人民政府于2014年6月26日作出平政复函[2014]7号《关于张仁太信访事项复查意见》，维持了平利县人社局的处理意见。原告张仁太遂向安康市人民政府申请复核，安康市人民政府于2015年6月3日作出安政信复函[2015]4号《关于张仁太信访事项的复核意见》，对原告张仁太的诉求不予支持，并维持了平利县人民政府的复查意见。其后，2016年至2018年间，原告张仁太继续以要求办理退休待遇为由多次进行信访，被告平利县人社局以其该信访事由已做复核了结为由，根据《信访条例》相关规定决定不予受理。原告张仁太遂于2019年4月30日向本院提起行政诉讼，请求判令被告平利县人社局为其办理退休手续并享受退休待遇。    一审法院认为，退休是指根据国家有关规定，公职人员达到一定的年限，符合规定的年龄和法定条件，按照法定程序离开工作岗位并领取养老金的行为和制度。本案中，原告张仁 太早在1981年就被原安康县劳动局开除公职回家务农至今， 其虽年满60周岁，但因其1981年被开除公职时，已不具有公职人员身份且被取消工资待遇，故其并不符合法定退休条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条（三）项规定，提起诉讼应当有具体的事实根据。本案中，原告张仁太请求被告平利县人社局为其办理退休手续及退休待遇，因无事实根据，故其起诉不符合法律规定。鉴于本案已立案受理，应依法驳回起诉。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条（三）项及《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款（一）项之规定，裁定：驳回原告张仁太的起诉。案件受理费50元，退还原告张仁太。   上诉人张仁太上诉称：其在平利县工作整整31年,依照《宪法》四十四条[退休制度],国家依照法律规定,实行企业、事业组织的职工和国家机关工作人员的退休制度,退休人员的生活受到国家和社会的保障。上诉人本身的具体情况,在平利工作31年,教育战线18年、公安部队属龄8年,加上在双阳小学超假三天处理回家的5年时间共31年,在安康民警队工作时1958年,因极左路线迫害回家到1981年,因错误失实,复职到安康县公安局工作,在看守所工作期间,因上诉人太老实,时任该局教导员许远勋认为对上诉人的收回安排与他有情义关系,一天把上诉人叫到他的宿舍对上诉人说,这次春节放你十天假回家,要上诉人办两样东西,上诉人问他要什么,他说买200斤大米、200斤木炭、3斤好茶叶,回来后给钱,当时的高价大米2元多一斤,木炭也是1元多,好点的茶叶最纸500元,当时上诉人月工资50元,除15元的伙食费剩35元,3个孩子上学,连学杂费都无法交,哪有钱买这些东西,所以未办到。从此便对上诉人不顺眼,想整上诉人。另一个原因,当时看守所只有上诉人和屈平安两人值班,头一天屈值班时,发现女囚李本凤因本案中她是从犯,苏属主犯,而主犯逍遥法外,而她却被判两年,不服,在监所里大吵大闹,为了制止李犯的不法行为,屈平安值班便用铁铐将李本凤铐在床沿上的沙木棒上,因铐得太紧了两只膀子都肿了起来,第二天上诉人值班,李本凤见换了值班人,就将屈如何铐她的经过当上诉人说了,当时上诉人也认为铐的太紧了,上诉人便为李犯打开了铐子拿走了,就因此引起了屈平安对上诉人的不满,伤了他的面子,便和许教导员合作,对上诉人实行报复,未过几天便停了上诉人的职,不让上诉人上班了,不到半个月便由安西城派出所指导员、看守所所长两人开的小车子将上诉人糊里糊涂地送回了长安镇回家了。当时连任何手续都未给上诉人,这样地处理人,谁能服。只到2004年12月1日上午11时由在汉滨区XX室公安分局信访室由李世昌科长亲手发到上诉人手中,当时还有上诉人的老战友尹啟闰同志证明。发给上诉人的文件就是安县劳字(1981)105号处理决定。这样的行政行为合法吗?还是违法,就这样,上诉人40多年一直背着这口大黑锅无声地渡过,一直过着使人永远想不通的在行政机关不作为的阻碍下感受不到党的公平正义,保证不到自己的合法权利。在上诉人为党工作这31年中,总共经历了两次被处理回家,第一次党的第十一届三中全会平反冤、假、错案的三案期间,组织上为上诉人平了反,恢复了上诉人的公职。工龄连续计算;第二次就是在看守所工作期间给女囚开了铐子,得罪了屈平安，许教导所要的200斤大米、200斤木炭、茶叶未办到,从而产生了仇恨“报复”导致被无故遣送回乡,从而被剥夺了公民权,抹杀了上诉人应有的31年工龄,尽管如此,并没有完全背离国家法律法规规定,例如劳动和社会保障政策、法规工龄计算专辑国家机关工作人员(以下简称工作人员)在中华人民共和国国家机关工作的时间一律计算为工作年限。五、工作人员退职或复员后参加工作的,前后工作的时间可以合并计算工作年限。八、工作人员受过开除、处分或刑事处分的,应当从重亲参加工作之日起计算工作年限,但是情节较轻并且经过任免机关批准的,他受处分以前工作的时间也可以合并计算工作年限。 (二)国家机关工作人员由于某种原因,被扣押或者被开除,经过审查定案,未受刑事处分而恢复工作,或者免予开除处分而恢复工作的,他们被扣押或者被开除的时间可以连续计算工作年限。综上请求：1.撤销安康铁路运输法院（2019）陕7101行初116号行政裁定并依法该判；2.依法撤销（2019）陕7101行初116号行政裁定，文中的安县劳字(1981)105号处理决定,恢复上诉人的公民权和干部身份；3.请求上级法院依据上诉人31年工龄和年限,实事求是的合理合法评价,功过是非；4.请求西安铁路运输中级法院针对(1981)105号文件再认真全面深入调查；5.请求依法给予退休,享受退休待遇。   被上诉人平利县人社局答辩称：一、虽然上诉人于1950年11月参加工作,并曾在平利县XX队、公安队、原安康地区XX大队、公安大队、原安康县民警队任战士、文化教员、文书、小队长等职,但其于1981年就因严重违法乱纪被开除公职回乡务农至今(安县劳字[1981]105号),其于1981年被原安康县劳动局开除公职后取消了工资待遇,此后未恢复公职,自然不存在为其办理退休手续问题。二、上诉人要求撤销安县劳字[1981]105号处理决定,以及对其被开除公职一事进行调查,属其他的法律关系,且该处理决定并非平利县人社局作出,上诉人应依法定程序另行主张权利。三、原裁定已经查明上诉人于1981年被开除公职回家务农后,直到2004年才开始向各单位上访,要求恢复公职、解决干部待遇,且其于2009年签署了《信访息诉罢访协议书》，后平利县人社局、平利县人民政府和安康市人民政府依照《信访条例》的规定,又逐级对上诉人的信访作出了答复、复查和复核,因此上诉人要求办理退休手续于法无据,不应支持。综上所述,原裁定认定事实清楚,适用法律正确,请二审法院依法予以维持。    本院查明事实与一审法院查明事实一致，予以确认。   本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定：“提起诉讼应当符合下列条件：……（三）有具体的诉讼请求和事实根据；”。本案中，上诉人张仁太已于1981年被开除公职，其已不具有公职人员身份且被取消工资待遇，故其不符合法定退休条件，上诉人要求被上诉人平利县人社局为期办理退休手续，缺乏事实依据。上诉人张仁太的上诉请求以及所依据的事实和理由于法无据，本院不予支持。综上所述，一审认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：   驳回上诉，维持原裁定。   本裁定为终审裁定。         审判长  侯文锋   审判员  刘宇红   审判员  侯斌     二〇一九年九月十六日       书记员  赵成园        1