u湖南省长沙市雨花区人民法院行 政 裁 定 书（2019）湘0111行初114号原告梁斗红，女，1977年8月13日出生，汉族，住湖南省岳阳市岳阳楼区。委托代理人李雄文，湖南天朋律师事务所律师。委托代理人张安华，湖南天朋律师事务所律师。被告岳阳市住房和城乡建设局，住所地湖南省岳阳市岳阳经济技术开发区岳阳大道41号。法定代表人周金龙，局长。委托代理人袁波浪，湖南金鹗律师事务所律师。被告湖南省住房和城乡建设厅，住所地湖南省长沙市雨花区高升路266号。法定代表人鹿山，厅长。委托代理人郑涛，男，系改厅工作人员。委托代理人庄重，湖南湘建律师事务所律师。第三人王璇，男，1998年7月8日出生，汉族，住湖南省岳阳市云溪区。委托代理人王临和，男，1966年3月7日出生，汉族，住湖南省岳阳市云溪区，系王璇父亲。原告梁斗红（以下简称原告）诉被告岳阳市住房和城乡建设局（以下简称岳阳市住建局）、湖南省住房和城乡建设厅（以下简称省住建厅）及第三人王璇工程竣工验收备案一案，于2019年4月17日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原告诉称，2019年1月，原告向省住建厅提出行政复议申请，请求确认岳阳市住建局对“玉鑫?巴陵星城”项目住建验收通过决定违法。同年4月2日，原告收到省住建厅作出的湘建复决字[2019]8号行政复议决定书，维持了上述竣工验收备案行为。原告认为，省住建厅和岳阳市住建局就“玉鑫.巴陵星城”项目作出的建设项目竣工验收备案行为认定事实不清、主要证据不足、适用法律违法，应依法予以撤销和确认违法。第一、主要事实不清、证据不足。（一）竣工验收备案文件不齐全。从岳阳住建局出具的《工程竣工验收备案目录》来看，证明其于2018年12月14日作出备案具体行政行为时尚未收到的资料至少包括：《岳阳市建设工程档案接收和移交证明书》以及燃气、电梯、人防等专项验收资料，违反了《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第五条、《湖南省房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理实施办法》第五条第一款第六项等规定。（二）勘察、设计质量检查报告及施工许可等竣工验收备案文件无效。1、勘察检查超越执业范围、成果证明无效。勘察单位项目负责人未在《勘察单位工程质量检查报告（合格证明书）》签署验收意见，在“技术负责人”一栏中签署验收意见的“庞铁”系二级注册建筑师，所签署的验收意见系超越执业范围的行为，应属无效；2、设计检查签名前后不一，成果证明无效。《设计单位工程质量检查报告（合格证明书）》中“项目负责人”、“注册建筑师”均为蒋祖民，但其签名与《设计单位负责人工程师质量终身责任承诺书》、《法定代表人授权书》中的承诺人、被授权人签名笔迹不一致，不具真实性。3、施工许可超期未延，许可自行废止。（三）主要事实认定不清、证据不足的其他情形。1、建筑面积认定不清、备案证据不足。2、开工和竣工验收日期认定不清、备案证据不足。3、资质等级认定不清、备案证据不足。4、验收核查内容不清、备案证据不足。第二、适用法律错误。1、岳阳市住建局作出竣工备案行为的全部法律依据中仅包括《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》及《湖南省房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理实施办法》，未包括《建设工程质量管理条例》、《湖南省实施办法》、《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收规定》等，回避了其所应履行的监管职责规定。2、两被告主要依据是《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》、《湖南省房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理实施办法》第五条，仅选择性适用了备案资料的齐全性（实质上也不齐全），而未适用《湖南省房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理实施办法》第六条等涉及“真实性”的相关规定，系适用法律错误。第三、程序严重违法。1、以建设单位所谓承诺书替代竣工备案法定文件严重违反法定程序。2、缺少人防认可文件的竣工备案严重违反法定程序。故起诉至法院，请求：1、撤销省住建厅作出的湘建复决字[2019]8号行政复议决定书；2、确认岳阳市住建局对湖南广泰房地产开发有限公司“玉鑫?巴陵星城”项目作出的建设项目竣工验收备案行为违法；3、两被告后承担本案诉讼费。岳阳市住建局答辩称，一、岳阳市住建局对湖南广泰房地产开发有限公司“玉鑫?巴陵星城”项目作出的房屋建筑工程竣工验收备案，是在法定职权内依照法定程序作出的合法行为；二、被答辩人的诉讼请求和诉讼理由没有事实和法律依据；三、岳阳市住建局对“玉鑫?巴陵星城”项目作出的建设工程竣工验收备案，没有违法，更不是应当撤销的行政行为。综上所述，请求驳回原告的诉讼请求。省住建厅答辩称，一，省住建厅行政复议程序合法。二，原告在行政复议过程中的主张无法律依据。根据《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第5条规定：“建设单位办理工程竣工验收备案应当提交下列文件：（1）工程竣工验收备案表；（2）工程竣工验收报告。竣工验收报告应当包括工程报建日起，施工许可证号……；（3）法律、行政法规规定应当由规划、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件；（4）法律规定应当由公安消防部门出具的对大型的人员密集场所和其他特殊建设工程验收合格的证明文件；（5）施工单位签署的工程质量保修书；（6）法规、规章规定必须提供的其他文件。住宅工程还应当提交《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。”本案中，建设单位湖南广泰房地产开发有限公司向岳阳市住建局提交的工程竣工验收备案申请材料符合上述规定，岳阳市住建局经审查后依照规定程序予以备案，符合法律规定。本院认为，公民、法人或其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当符合法定起诉条件。起诉不符合法定条件，已立案的，人民法院应当裁定驳回起诉。根据《建设工程质量管理条例》第十六条的规定，建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。建设工程经验收合格的，方可交付使用。《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收规定》第七条中规定，工程竣工验收合格后，建设单位应当及时提出工程竣工验收报告。《建设工程质量管理条例》第四十九条第一款规定，建设单位应当自建设工程竣工验收合格之日起15日内，将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报建设行政主管部门或者其他有关部门备案。《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》第六条、第八条中规定，备案机关收到建设单位报送的竣工验收备案文件，验证文件齐全后，应当在工程竣工验收备案表上签署文件收讫。备案机关发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的，应当在收讫竣工验收备案文件15日内，责令停止使用，重新组织竣工验收。国务院《关于取消第二批行政审批项目和改变一批行政审批项目管理方式的决定》（国发[2003]5号)第76条规定，明确了建筑物竣工验收备案行为属于“告知性备案”。据此，行政机关在备案时只需对提交的备案材料进行形式审查,在材料收讫后,在工程竣工验收备案表上签署文件收讫,即完成了备案行为，备案行为本身并不对备案工程质量进行确认或者认可。虽然，法律亦规定了建设行政主管部门发现建设单位在竣工验收过程中存在的违法问题应当进行处理，但这种处理系独立于备案行为之外的，针对违法问题而作出的新的行政行为。原告请求确认岳阳市住建局对湖南广泰房地产开发有限公司“玉鑫?巴陵星城”项目作出的建设项目竣工验收备案行为违法，鉴于该竣工验收备案行为对原告的权利义务不产生实际影响，故对原告的起诉，应予驳回。综上,依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第(八)项之规定,裁定如下:驳回原告梁斗红的起诉。本案不收取案件受理费。如不服本裁定，可于裁定书送达之日起10日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审 判 长  隆改平人民陪审员  张柳莹人民陪审员  徐市清二〇一九年九月十一日法官助理陈家义书记员赵雅洁附：《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。