柳州铁路运输法院 行 政 裁 定 书 (2019)桂7101行初138号 原告王新合，男，1965年7月28日出生，汉族，住广西壮族自治区柳州市柳南区。 委托代理人曹柳记（系原告妹夫），男，1968年10月27日出生，住广西壮族自治区柳州市柳南区。 被告柳州市社会福利院，住所地广西壮族自治区柳州市航四路1号，统一社会信用代码124502004985983442。 法定代表人黄媛，该院院长。 委托代理人罗本标，广西万铭律师事务所律师。 委托代理人刘海峰，广西万铭律师事务所律师。 原告王新合不服被告柳州市社会福利院（以下简称市社会福利院）作出《柳州市社会福利院关于追缴李秀兰供养费用的通知》一案，本院于2019年6月14日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 被告市社会福利院于2019年1月22日向原告王新合作出《柳州市社会福利院关于追缴李秀兰供养费用的通知》（以下简称追缴通知），要求原告收到追缴通知后十五日内支付其养母李秀兰在被告处入住期间的各项费用，原告认为该追缴通知侵犯其合法权益，诉至本院。 原告王新合诉称，一、市社会福利院向原告作出收取李秀兰供养费的行政行为超越行政职权。李秀兰经社区工作人员动员，申请入住市社会福利院。先后经过社区、居委会、城区民政局层层审查，认为李秀兰符合救助条件，城区民政局审批同意其入住市社会福利院。李秀兰在市社会福利院期间的费用由民政部门或财政部门审批拨付。财政部门拨付给李秀兰的经费是否因之前审批不符合规定应当追缴，应当由拨款单位依法定程序作出决定。如果原来民政部门作出的审批存在不合法问题，需要纠正或撤销，应当由原作出审批的民政部门依法定程序纠正。市社会福利院没有该行政职权，其直接向原告作出追缴通知，要求原告给付供养费超越职权。二、市社会福利院向原告作出的收取供养费的行政行为，没有事实和法律依据。市社会福利院向原告作出的收取李秀兰供养费的行政行为，依据的柳北区法院《司法建议书》和柳北区法院(2018)桂0205民初1587号民事判决书。在民事判决书中，市社会福利院不是该判决书的案件当事人，且该判决书也没有判决原告承担李秀兰供养费的内容，市社会福利院以该判决书作为向原告收费的依据不足。虽民事判决书中有关于李秀兰是否符合入住市社会福利院的条件进行描述，并对民政部门作出的行政行为作了不恰当的评判，但柳北区法院的该评判超越了法院民事审判的管辖范围。对行政行为的合法性审查是行政审判的职权，且有关柳南区民政局、市社会福利院行政案件的管辖也不属于柳北区法院管辖范围，民事审判决中的相关陈述是违背事实和不合法的，错误的。且该判决书在判决主文也未对李秀兰的供养费作出判决，市社会福利院据此向原告索取供养费依法无据。柳北区法院送达给被告《司法建议书》的行为，不应当成为被告向原告索取供养费的依据。三、李秀兰供养费不应由原告来承担。原告是李秀兰的养子是事实，但原告不存在恶意逃避赡养责任的事实，有市社会福利院的工作人员的证言可以证实。柳北区法院在民事判决中违背客观事实，对民政部门的行政行为作出不符合客观事实的评判，被告据此认为原告隐瞒原告是李秀兰养子的事实，因此应当承担供养费的判断是错误的。原告是李秀兰的养子，原告的单位是知情的，且有档案可查（原告顶职入单位时，档案是有记录的），不是原告想隐瞒就可以隐瞒得了的。社区、居委会、民政部门在对李秀兰作出行政救助时，按规定是完全可以查询得到的，也是民政部门作出行政行为时，必须履行的调查手续。社区、居委会、民政部门依据相关的规定，依照法定的程序，审批李秀兰入住市社会福利院，证实李秀兰是符合困难救助条件的，其供养费就应当由国家承担，不应当由原告来承担。即使社区、居委会、民政部门当时审批错误，在相关部门没有撤销原审批的行政行为前，李秀兰的供养费仍然应当由政府承担，被告向原告直接收取该供养费，没有事实和法律依据。李秀兰入住市社会福利院期间，原告经常院探，送一些生活必须品、营养品等，原告与李秀兰的养子关系，被告的工作人员是知情的，客观上不存在隐瞒的事实。三、市社会福利院向原告作出的收取李秀兰供养费的行政行为程序违法。市社会福利院向原告发出追缴通知，未经法定程序作出，直接要求原告支付费用，侵害原告的陈述和申辩权。2019年1月22日作出追缴通知，直至2019年5月19日才给原告送达，并责令原告立即支付，原告接到通知都不知道前因后果，后来通过多次与被告交涉才清楚缘由。且原作出救助李秀兰的决定是民政部门作出的，是否应当由原告承担费用，应当由民政部门作出决定，被告没有该职权。故被告向原告作出的收取供养费的行政行为，超越职权，程序违法，依法应当予撤销。综上，原告向本院提出诉讼请求：撤销柳州市社会福利院作出的追缴通知。 原告向本院提交以下证据，1.追缴通知，证明被告作出要求原告支付费用的行政行为，且该行政行为违法；2.中国铁路物资柳州物流有限公司出具的《证明》，证明原告2011年至2014年不在柳州工作；3.证人伍某的证明，证实原告在李秀兰入院后进行探视的情况；4.原告的工资条，证明原告的工资情况。 被告市社会福利院辩称，被告向原告作出的追缴通知不是行政行为，故原告向法院提起的行政诉讼不成立。根据相关法律规定，行政行为必须同时具备下列四方面的内涵才具有可诉性：（1)必须具有国家行政职权的机关和组织，包括行政机关和法律、法规、规章授权的组织；（2)其内容必须与行使行政职权有关；(3)必须针对特定的事项，不能反复使用；(4)必须是对公民、法人或者其他组织的权利义务产生实际影响。社会福利院属于事业单位，不属于行政机关。因此被告向原告作出的追缴通知不是行政行为，只是一个民事告知行为，是追索债务的行为。2014年9月，李秀兰老人被社区作为“三无”人员送至被告处进行供养直至2017年11月11日老人逝世，期间，被告共支付了医药费、住院费、医保费、生活费等费用合计53930.85元。老人逝世留下一处房产遗产，原告作为养子对老人的继子女提起诉讼，要求继承该房产遗产，经过柳州市柳北区人民法院（以下简称柳北区法院）的审理，判决原告如愿继承该房产中属于李秀兰老人的全部份额，同时柳北区法院向被告送达了相关的《司法建议书》，建议被告依法提起诉讼，依法行使追偿权。由此，被告向原告作出的追缴通知不是行政行为，只是一个民事告知行为，是追索债务的行为。经过柳北区法院的审理，原告作为李秀兰老人的养子身份可以确认，也继承了老人遗留的遗产。依据此事实，李秀兰老人并非“三无”人员，其本人不符合国家对“三无”人员进行供养的条件。原告作为李秀兰老人的养子，在李秀兰老人生前依法负有赡养义务而没有履行，且故意隐瞒其作为李秀兰老人养子的事实，致使长时间无人照顾的李秀兰老人被社区作为“三无”人员送至被告处进行供养，占用有限的国家财政拨款和被告资源。其行为严重违背国家的相关法律法规及政策，也与被告作为公益性单位的公益初衷相悖。赡养老人是法律规定的强制性义务，如果人人负有赡养义务而故意规避，让国家来承担，占用国家公共养老资源而不被追诉，这将严重影响社会的安定和良好风尚。为防止国家公共养老资源被非法占用，被告决定采纳柳北区法院作出的《司法建议书》中的建议、依据柳北区法院（2018)桂0205民初1587号民事判决书以及相关法律规定，决定向原告依法追索债务，要求原告在继承李秀兰老人遗产的范围内支付李秀兰老人在被告处生活期间产生的各项费用，并作出了缴费通知，但该缴费通知并不具有强制执行力，如原告不支付，被告也只能依法提起民事诉讼，依法追索，并不能依据该缴费通知强制执行。原告提起本次行政诉讼，意图以此达到既继承了老人留下的遗产，又不承担对老人的法定赡养义务，假如其行为得逞，不仅是纵容了利用司法规避法律义务的行为，扰乱司法秩序，也违背了我国法律的基本原则，违背了我们提倡的良好的社会公序良俗。综上，请求本院驳回原告的起诉。 被告向本院提交以下证据，1.《司法建议书》、柳北区法院（2018）桂0205民初1587号民事判决书；2.李秀兰作为“三无”人员的卷内文件目录，证明原告养母李秀兰2014年至2017年作为“三无”人员由被告供养的事实；3.柳州市物价局〔2012〕78号文件，证明被告收费项目合法合理；4.李秀兰2014年至2017年费用明细，证明被告2014至2017年对李秀兰供养全部支出的事实。 经审理查明，原告系李秀兰养子，李秀兰于2014年7月因无人照顾而作为“三无人员”交由被告进行供养，直至2017年11月11日去世。2018年10月10日，柳北区法院作出（2018）桂0205民初1587号《民事判决书》，判决原告继承李秀兰的遗产，现该案已生效。2018年12月18日，柳北区法院向被告作出《司法建议书》，认为原告系李秀兰的继承人，其应在继承遗产的范围内支付养母李秀兰在被告除产生的各项费用，建议被告可在收到《司法建议书》之日起三年内，向原告提起诉讼，依法行使追偿权。2019年1月22日，被告向原告发出追缴通知，要求原告收到追缴通知后十五日内支付其养母李秀兰在被告处入住期间的各项费用，并附各项费用明细。在诉讼过程中，被告于2019年7月20日作出《撤回通知》，撤回2019年1月22日作出的追缴通知。 本院认为，本案的争议焦点是原告王新合的起诉是否符合法定受理条件。本案中，被告向原告发出的追缴通知其实质为被告在提起民事诉讼之前的通知行为，该行为并非被告行使行政管理权的行政行为，不产生行政关系法律效果，不具备行政行为的特征，不属于行政诉讼的受案范围。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款的规定，裁定如下：驳回原告王新合的起诉。案件受理费50元,退回原告王新合。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁铁路运输中级法院。 审判长 赵 菲 审判员 易 娈 审判员 胡兰兰 二〇一九年九月二十三日 法官助理韦金国 书记员戴莲梦