湖南省道县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）湘1124行初106号 原告周小月，女，××年××月××7日出生，汉族，住湖南省永州市零陵区。 原告屈析蓉，男，××年××月××日出生，汉族，住湖南省永州市零陵区。 委托代理人周小月，系屈析蓉母亲。 二原告共同委托代理人宋姣，北京在明律师事务所律师。 被告永州市零陵区自然资源局，住所地永州市零陵区潇水中路**。 法定代表人唐朝晖，该局局长。 委托代理人李国发，该局法规股股长。 委托代理人李琼宇，湖南瑞盈律师事务所律师。 第三人屈吉林，男，汉族，××年××月××日出生，汉族，住湖南省永州市冷水滩区。 原告周小月、屈析蓉与被告永州市零陵区自然资源局确认行政协议无效一案，原告于2019年8月13日向本院提起诉讼。本院受理后，于2019年8月14日向被告永州市零陵区自然资源局送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月18日公开开庭审理了本案。原告周小月。屈析蓉及其共同委托代理人宋姣，被告永州市零陵区自然资源局的委托代理人李国发、李琼宇，第三人屈吉林到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告永州市零陵区自然资源局于2018年8月11日与第三人屈吉林签订了《房屋征收协议书》。 原告周小月、屈析蓉诉称，原告周小月与屈吉林曾系夫妻关系，在永州市零陵区七里店杨塘村周家组拥有合法房屋，并且长期生产、生活于此。后周小月与屈吉林于2017年1月20日办理离婚手续，并在离婚协议中约定所有财产权归于原告屈析蓉。后被告告知第三人，涉案地块项目涉及征收，故双方于2018年8月11日签订关于涉案房屋的《房屋征收协议书》。在签订协议之前，第三人从未告知原告要签署以上协议，且原告从未见过被告所述的相关行政机关针对起所述项目的批复文件以及征收的通知。后原告为了核实征收的合法性，特于2019年6月向永州市零陵区自然资源局申请信息公开，要求其公开原告房屋所在区域的征地批复及申报材料。后被告于2018年6月13日作出信息公开答复，并将《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》【（2014）证国土字第990号】文件向原告送达，原告始得知省政府于2014年作出征地批复的事实。原告认为，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》第十九条：严禁闲置土地。农用地转用批准后，满两年未实施具体征地或者用地行为的，批准文件自动失效”。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条、四十八条规定，被告无权在湖南省人民政府作出征地批复4年后与第三人签订涉案房屋的补偿协议，且第三人属于无权处分，被告与第三人签订协议的行为明显侵犯了原告的财产权。综上，请求人民法院判令：1.确认被告与第三人于2018年8月11日签订的《房屋征收协议书》无效；2.本案诉讼费由被告承担。 原告周小月、屈析蓉向本院提交了以下证据： 证据1，土地转让合同，拟证明原告土地合法； 证据2，信息公开申请表，拟证明原告曾向被告申请信息公开； 证据3，公开答复书，拟证明原告方的征地批复是2014年作出的； 证据4，土地审批单，拟证明原告方的征地批复是2014年作出的； 证据5，户口卡，离婚协议，拟证明原告周小月、屈析蓉与第三人屈吉林之间的关系； 证据6，房屋征收协议书，拟证明第三人与被告签订房屋征收协议，该协议无效。 以上证据共同证明：1.第三人与被告签订的房屋征收协议中所涉及的房屋原属第三人屈吉林与周小月共同所有，在屈吉林与第三人离婚时，约定双方所有的财产归属于原告屈析蓉，故第三人无权与被告签署以上房屋的征收协议；2.湖南省人民政府针对原告房产所在区域作出征地批复的时间是2014年，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》第19条和《国土资源部关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》第14条以及《国土资源部关于严格建设用地管理促进批而未用的土地利用通知》第1条，明确规定在征地批复作出后满两年未实施征地或者用地行为的文件而自动失效，根据以上的规定，湖南省人民政府作出的时间是2014年，而被告与第三人签订的房屋征收协议的时间是2018年，时隔4年的时间，故被告与第三人签署的协议存在程序违法的情形，也不具有签署以上协议的法定职权。 被告永州市零陵区自然资源局辩称，一、涉案土地征收已经经过省级人民政府批准，且涉案行政征收的合法性不属于本案的审查范围。涉案土地已经被依法征收，并经湖南省人民政府批准（详见湖南省人民政府[2014]政国土字第990号《农用地转用、土地征收审批单》）批准。原告周小月、屈析蓉提出的诉讼请求仅限于协议的效力问题，并未要求对行政行为的合法性进行审查。二、涉案征收协议未违反法律、行政法规的强制性规定，不具备法律规定的合同无效事由。三、本案第三人屈吉林是涉案征收协议的适格订立主体。《零陵区棚户区改造项目集体土地上房屋征收补偿安置方案》规定房屋征收的安置以户栋为单位。原告周小月虽然与第三人屈吉林于2017年1月20日签订了《离婚协议书》，但其并未在离婚后办理户口迁移手续，而是仍登记于同一户口簿中，其中第三人屈吉林登记为户主，原告周小月、屈析蓉分别登记为户主的妻、子。涉案房屋未取得《房屋所有权证书》，其所在土地的《土地转让合同》中，购地方亦为第三人屈吉林，涉案征收协议中亦注明该户人口数为3人。综上所述，涉案征收协议是双方真实意思表示的体现，未违法法律规定、行政法规的强制性规定，应依法确认为有效协议。原告周小月、屈析蓉提出的诉讼请求和理由，于法无据，且与客观事实不符，请求法院驳回其诉讼请求。 被告永州市零陵区自然资源局在举证期限内向本院提交了下列证据： 证据1，湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单，拟证明涉案土地行政征收行为已经湖南省人民政府批准的事实； 证据2，房屋征收协议书，拟证明第三人屈吉林与被告于2018年8月11日订立《房屋征收协议书》的事实； 证据3，领款凭单，拟证明第三人屈吉林已经实际领取补偿款项448526.3元的事实； 证据4，土地转让合同，拟证明第三人屈吉林是签订涉案协议的适格主体的事实。 第三人屈吉林述称，第三人与原告周小月已经离婚是事实，是离婚后征收的，涉案房屋是2011年建的。政府为了项目推进，采取了很多措施，政府工作人员要求第三人要配合政府的工作，第三人认为政府的工作人员的工作方式存在威逼利诱。第三人在涉案房屋住了8年，是与原告周小月辛苦工作建的房子，征收协议是第三人签的，补偿款已经领了，房子已经拆了，第三人屈吉林与原告周小月的儿子屈析蓉现在无家可归，征收协议是无效的。 第三人屈吉林未向本院提交证据。 经庭审质证，本院对原、被告提供的证据认定如下： 被告对原告周小月、屈析蓉提供的证据1质证认为真实性不确定，合法性和证明目的有异议，第三人屈吉林不是周家组集体经济成员，无权购买集体土地，土地转让合同无效，原告不能提供涉案房屋相关手续及权属证明，不能达到原告的证明目的，且协议购地方为第三人屈吉林，其他人有理由相信屈吉林是涉案建筑材料所有人；原告对被告提供的其他证据真实性、合法性无异议，对证明目的提出了异议。第三人屈吉林对原告周小月、屈析蓉提供的证据无异议。本院经审查核实，原告周小月、屈析蓉提供的证据能证明本案相关事实，本院予以确认。 原告周小月、屈析蓉对被告提供的证据真实性均无异议，对证据2的合法性以及所有证据的证明目的有异议，被告与第三人屈吉林签订的房屋征收协议书是基于履行征收行为签署的，湖南省人民政府作出的征地批复是2014年，被告无权在2018年未履行征收程序的情况下与第三人签署上述协议，且第三人屈吉林与原告周小月在离婚协议上约定所有财产归原告屈析蓉，不能以第三人仍居住于涉案房屋来推断其有权签署以上协议，也不能作为协议合法有效的事实依据。第三人对被告提供的证据未发表质证意见。本院经审查核实，被告提供的证据可以证明本案相关事实，本院予以确认。 经审理查明，第三人屈吉林与原告周小月曾系夫妻关系，育有一子即原告屈析蓉。2011年10月12日，第三人屈吉林与零陵区七里店办事处七里店社区周家居民小组签订《土地转让合同》，由周家居民小组转让桥边山土地给屈吉林，屈吉林、周小月、屈析蓉并非零陵区七里店办事处七里店社区周家居民小组集体经济组织成员。合同签订后，第三人屈吉林在未取得用地、建房手续的情况下，在该土地上建房，于2011年建成，房屋建成后亦未办理产权证明。2017年1月20日，原告周小月与第三人周吉林办理离婚手续，并在离婚协议中约定所有财产归原告屈析蓉，离婚之后，并未分户，屈吉林是户主。2018年8月11日，被告永州市零陵区自然资源局与第三人屈吉林签订《房屋征收协议书》，对涉案房屋进行征收，甲方为永州市零陵区自然资源局，乙方为屈吉林户，入户人口为3人。《房屋征收协议书》签订后，第三人屈吉林领取被告永州市零陵区自然资源局房屋补偿款448526.3元，房屋现已拆除。原告周小月、屈析蓉得知涉案房屋被征收后，于2019年5月8日向被告永州市零陵区自然资源局申请信息公开，要求公开涉案房屋所在区域的征地批复及其申报材料。被告永州市零陵区自然资源局于2019年6月13日作出了信息公开答复，并将湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单（[2014]政国土字第990号）、征地红线图、建设用地项目呈报材料“一书四方案”邮寄给原告周小月、屈析蓉。原告周小月、屈析蓉认为湖南省政府2014年作出征地批复，而被告永州市零陵区自然资源局2018年与第三人屈吉林签订《房屋征收协议》，违反了《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》第十九条“严禁闲置土地。农用地转用批准后，满两年未实施具体征地或者用地行为的，批准文件自动失效”的规定，同时原告周小月、屈析蓉认为涉案房屋的所有权属于原告屈析蓉，第三人屈吉林无权处分，《房屋征收协议》无效。由此，原告周小月、屈析蓉遂诉至本院。 本院认为，本案的焦点为被告永州市零陵区自然资源局与第三人屈吉林签订的《房屋征收协议》是否有效。本案中，原告周小月、屈析蓉、第三人屈吉林不是零陵区七里店办事处七里店社区周家居民小组集体经济组织成员，屈吉林2011年10月12日与零陵区七里店办事处七里店社区周家居民小组签订的《土地转让合同》无效，屈吉林自始未取得涉案房屋合法的土地使用权。屈吉林建造涉案房屋时，未取得用地、建房的合法手续，其所建涉案房屋没有合法依据。涉案房屋所在的土地在湖南省人民政府[2014]政国土字第990号文件的批准征收范围内，原告周小月、屈析蓉认为房屋所在土地的征收行为违反了《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》第十九条“严禁闲置土地。农用地转用批准后，满两年未实施具体征地或者用地行为的，批准文件自动失效”的规定，土地征收并非本案审查范围，且第三人屈吉林并未取得涉案房屋合法的土地使用权，土地征收与其无利害关系。原告周小月虽与第三人屈吉林已经离婚，但并未分户，被告永州市零陵区自然资源局与第三人屈吉林签订《房屋征收协议》中乙方为屈吉林户，包含原告周小月与屈析蓉，屈吉林作为户主，被告永州市零陵区自然资源局与其签订协议符合法律规定。至于原告与第三人屈吉林在离婚协议中约定所有财产归于其子屈析蓉所有，在没有对涉案房屋进行转移登记和分户的情况下，被告零陵区自然资源局与第三人屈吉林签订《房屋征收协议》并无不当，该协议并未违反《中华人民共和国合同法》第52条关于合同无效的规定，且双方已经履行完毕，协议有效。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告周小月、屈析蓉的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告周小月、屈析蓉负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。 审 判 长  何政波 人民陪审员  张凯成 人民陪审员  何章保 二〇一九年九月二十六日 法官 助理  朱兴华 代理书记员  彭 俊 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《中华人民共和国合同法》 第五十二条有下列情形之一的，合同无效： （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。