河北省唐山市开平区人民法院行政判决书（2019）冀0205行初14号原告董淑梅，女，1981年7月20日出生，汉族，住址唐山市。被告唐山市公安局开平分局，地址唐山市开平区新苑路**。法定代表人袁来明，局长。委托诉讼代理人姜瑞刚，男，唐山市公安局开平分局法制预审大队民警。被告唐山市公安局，，地址唐山市路**长宁道**法定代表人黄三平，局长。委托诉讼代理人孔莉，女，唐山市公安局法制预审支队民警。第三人刘文贤，女，1964年12月13日出生，汉族，住址唐山市。第三人刘国兵，男，1992年4月3日出生，汉族，住址同上。原告董淑梅不服唐山市公安局开平分局作出的唐开公（双）行罚决字[2019]0163、0164号行政处罚决定、唐山市公安局作出的唐公复决字[2019]第052号行政复议决定，于2019年5月6日向本院提起行政诉讼。本院当日受理后，于2019年5月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月26日公开开庭审理了本案。原告董淑梅，被告唐山市公安局开平分局委托诉讼代理人姜瑞刚，被告唐山市公安局委托诉讼代理人孔莉到庭参加诉讼。第三人刘文贤、刘国兵经传票传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年3月17日，被告唐山市公安局开平分局分别对刘文贤、刘国兵作出[2019]唐开公（双）行罚决字0164、0163号行政处罚决定，对刘文贤行政拘留十日，对刘国兵罚款伍佰元。被告于2019年5月16日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据：1、受案登记表（2018年1月24日）。2、立案材料。3、受案登记表（2017年10月16日）。4、拘留证。5、伤情鉴定书。6、胡敬民案件调查材料、询问笔录。7、董淑梅调查材料。8、刘文贤询问笔录。9、刘国兵询问笔录。10、证人周爱珍调查材料。11、告知笔录、[2019]唐开公（双）行罚决字0164、0163号两份行政处罚决定书、送达回证。证据1、3证明双方互殴，进行行政受案、立案。证据2证明立案侦查。证据4证明胡敬民被刑事拘留。证据5证明刘文贤的损伤为轻伤一级。证据6-10证明对该行政案件进行调查。证据11证明对刘文贤、刘国兵的行政处罚程序合法。2019年4月16日，被告唐山市公安局以唐公复决字[2019]第052号行政复议决定维持被告唐山市公安局开平分局作出的[2019]唐开公（双）行罚决字0164、0163号行政处罚决定。被告于2019年5月16日向本院提供了作出被诉行政复议行为的证据：1、原告董淑梅行政复议申请书，证明董淑梅向被告提出行政复议。2、行政复议案件受理审批表，证明被告受理行政复议。3、行政复议提交答复通知书，证明被告通知唐山市公安局开平分局提交行政复议答复和相关证据材料。4、行政复议答复书，证明唐山市公安局开平分局提交了答复书。5、第三人参加行政复议通知及情况说明，证明被告通知了第三人刘文贤、刘国兵参加行政复议。6、行政复议决定审批表，证明被告对董淑梅行政复议案件作出行政复议决定。7、行政复议决定书，证明被告作出了行政复议决定。8、送达回执2份，证明对董淑梅、刘文贤、刘国兵送达了行政复议决定书。原告董淑梅诉称，2017年10月16日早上约8点，原告董淑梅骑电动车回家时，遇到第三人刘文贤拿铁锹追董淑梅，一直追到董淑梅家门口，董淑梅进院后，便把门关上，刘文贤在门口大骂，董淑梅丈夫胡敬民劝刘文贤回去，别骂了。刘文贤用铁锹打胡敬民，胡敬民用手一档拍来的铁锹，刘文贤倒地上，起来继续打。董淑梅出去拉胡敬民回家，刘文贤又打董淑梅，刘文贤儿子刘国兵跑过来要打董淑梅，被胡敬民拦住后，回家了。邻居周爱珍过来劝开。刘文贤、刘国兵两人用铁锹、木棒打砸董淑梅的大门，使大门损坏而不能修复，刘国兵手拿凶器，在董淑梅门口蹲守半小时左右，刘文贤又回家取菜刀对董淑梅家前后院大门继续砍砸。综上，请求法院判决撤销被告唐山市公安局开平分局作出的行政处罚决定和唐山市公安局作出行政复议决定，对刘文贤、刘国兵应重罚。原告董淑梅提供了以下证据：1、唐山市开平区人民法院刑事判决书一份，证明其与其丈夫胡敬民都被判刑了，处罚不公平。2、唐山市公安局开平分局[2019]唐开公（双）行罚决字0164、0163号行政处罚决定书，证明处罚结果不公平。3、唐公复决字[2019]第17号行政复议决定书，证明这次的复议结果认定唐山市公安局开平分局程序不合法。被告唐山市公安局开平分局辩称，2017年10月16日7时许，家住开平区开平镇后屯村村民刘文贤与其家对门居住的董淑梅因琐事发生矛盾，随后刘文贤手持家用铁锹找到董淑梅家门前，董淑梅也手持铁锹与刘文贤对峙，随后双方动手，董淑梅丈夫胡敬民将刘文贤打倒在地，董淑梅与刘文贤互相用手击打对方，该村村民周爱珍赶到将双方劝开。董淑梅与丈夫胡敬民退回家中关闭大门，刘文贤儿子刘国兵看到其母亲被打后手持棒球棍赶到，用棒球棍击打董淑梅家关闭的大门，但因董淑梅家没有开门，刘国兵放弃殴打对方后回家。董淑梅与胡敬民因涉嫌故意伤害罪被其单位依法刑事立案，并经法院依法判决。其单位于2019年3月17日依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第四十九条之规定对刘文贤作出行政拘留十日的[2019]唐开公（双）行罚决字0164号行政处罚决定，对刘国兵依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（一）之规定作出罚款伍佰元的[2019]唐开公（双）行罚决字0163号行政处罚决定。其单位作出的行政处罚决定事实清楚，证据确凿，程序合法，处罚适当，请本院依法维持其单位作出的处罚决定。被告唐山市公安局辩称，依据原告董淑梅复议申请，被告经审查唐山市公安局开平分局作出的[2019]唐开公（双）行罚决字0164、0163号行政处罚决定及相关证据，被告认为唐山市公安局开平分局作出的行政处罚决定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、处罚适当，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定作出唐公复决字[2019]第052号行政复议决定，维持被告唐山市公安局开平分局行政处罚决定。请本院依法驳回原告的诉讼请求经庭审质证，本院对证据作如下确认：对被告唐山市公安局开平分局提供的证据1-10中，经质证原告董淑梅认为对证据真实性没有异议。对证据8、9，认为刘文贤、刘国兵陈述不是实情，证据11认为处罚轻。对被告唐山市公安局提供的证据1-8真实性没有异议，认为不应当维持唐山市公安局开平分局的行政处罚决定。对于原告董淑梅提供的证据1-3经质证，唐山市公安局开平分局、唐山市公安局对该证据的本身真实性没有异议，本院对唐山市公安局开平分局提供的证据1-11、唐山市公安局提供的证据1-8和原告董淑梅提供的证据1-3的真实性予以确认，以上本院确认的证据，均作为本案认定事实的依据。被告唐山市公安局开平分局提供的证据8、9、11和唐山市公安局提供的证据1-8，该证据系公安机关调查过程和行政复议过程中形成的，可以证实行政处罚决定受理、处理过程和行政复议的受理及审理过程，具有证明效力。经审理查明，2017年10月16日7时许，在唐山市××区前，原告董淑梅及丈夫胡敬民与刘文贤因琐事发生争吵后，双方互殴，被证人周爱珍劝开。后刘文贤的儿子刘国兵赶到，手持棒球棍追至胡敬民家门前，因胡敬民家门已关闭，刘国兵用棒球棍击打胡敬民家大门，刘文贤持铁锹、菜刀击打、砸砍董淑梅家前门、后门。2017年10月16日，被告唐山市公安局开平分局受理该案，第三人刘文贤被鉴定为轻伤一级，对董淑梅、胡敬民刑事立案。2018年5月15日，被告唐山市公安局开平分局分别对刘文贤、刘国兵作出唐开公（双）行罚决字[2018]0186、0187号行政处罚决定，决定对刘文贤殴打他人行为行政拘留五日，对刘国兵以其他方法威胁他人安全行为罚款伍佰元。原告董淑梅不服向被告唐山市公安局提出行政复议。2019年1月17日，被告唐山市公安局作出唐公复决字[2019]第17号行政复议决定，认定唐山市公安局开平分局作出的行政处罚决定事实不清，撤销唐开公（双）行罚决字[2018]0186、0187号行政处罚决定书，责令唐山市公安局开平分局于六十日内重新作出。2019年3月17日，被告唐山市公安局开平分局分别对刘文贤、刘国兵作出唐开公（双）行罚决字[2019]0164、0163号行政处罚决定，决定对刘文贤殴打他人、故意损毁公私财物行为行政拘留十日，对刘国兵以其他方法威胁他人安全行为罚款伍佰元。2019年3月18日，被告唐山市公安局开平分局向原告董淑梅，第三人刘文贤、刘国兵送达行政处罚决定书。原告董淑梅不服向被告唐山市公安局提出行政复议。2019年4月16日，被告唐山市公安局作出唐公复决字[2019]第052号行政复议决定，维持唐开公（双）行罚决字[2019]0163、0164号行政处罚决定。2019年4月22日，被告唐山市公安局向被告唐山市公安局开平分局、原告董淑梅、第三人刘国兵、刘文贤送达行政复议决定书。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第五条第一款的规定，对侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理秩序，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任，尚不构成刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚，治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及危害程度相当。故被告唐山市公安局开平分局有权作出本案被诉行政处罚决定。根据《中华人民共和国行政复议法》第二条、第三条的规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关有权受理有关行政复议申请、作出行政复议决定，故唐山市公安局有权作出本案被诉行政复议决定。被告唐山市公安局开平分局对第三人刘文贤殴打他人、故意损毁公私财物行为，刘国兵以其他方法威胁他人安全行为依据调查查明的案件事实和相关证据，依照法律规定和程序作出的行政处罚决定，证据确凿、适用法律正确，符合法定程序，裁量适当。被告唐山市公安局开平分局提出的维持其单位作出本案被诉行政处罚决定的意见，本院予以采纳。被告唐山市公安局依申请对被告唐山市公安局开平分局作出的行政处罚决定证据来源、证据是否全面、程序是否合法、适用法律是否正确，裁量是否适当审查后，认定被告唐山市公安局开平分局作出的行政处罚决定事实清楚、证据确凿、适用依据正确，程序合法、处罚适当，作出唐公复决字[2019]第052号行政复议决定，维持唐开公（双）行罚决字[2019]0163、0164号行政处罚决定书，认定证据确凿，程序合法，适用法律正确。原告董淑梅以其和丈夫胡敬民被刑事追究案件事实对比第三人刘文贤、刘国兵被行政处罚的案件事实，以唐山市公安局于2019年1月17日作出的唐公复决字[2019]第17号行政复议决定，评价唐山市公安局开平分局于2019年3月17日作出的唐开公（双）行罚决字[2019]0163、0164号行政处罚决定不具有可比对性，原告董淑梅的诉请理由不成立，其诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告董淑梅的诉讼请求。本案受理费50元，由原告董淑梅负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。审 判 长 张万永人民陪审员 李荣誉人民陪审员 雷 飞 二〇一九年九月十六日书 记 员 王雅玲