贵州省大方县人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）黔0521行赔初17号 原告周杰，男，1972年3月22日出生，汉族，住贵州省毕节市。 被告毕节市七星关区公路运输管理所。住所地：贵州省毕节市七星关区松山路**。 法定代表人吴传丹，教导员（主持工作）。 出庭负责人孔德永，副所长。 委托代理人曹清，贵州威迪（贵阳）律师事务所律师。 原告周杰不服被告毕节市七星关区公路运输管理所(以下简称：七星关运管所)作出的七星运政罚（2019）第445号行政处罚决定，于2019年4月23日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于当日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2019年5月24日公开开庭与原告周杰诉被告七星关运管所行政处罚一案进行了合并审理。原告周杰，被告七星关运管所的副所长孔某及委托代理人曹清到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告周杰诉称，原告为毕节市普通居民自有小轿车一辆，车牌号为贵Ｆ×××××。2019年2月20日，原告驾驶该车辆在七星关区行驶时，被告以原告未取得城市公共交通经营许可从事城市公共交通经营活动为由暂扣了该车辆。本案中，被告不具有实施行政强制行为的主体资格，应当报其上级主管部门作出具体行政行为。被告实施行政强制行为的证据不足、程序违法，并没有驾驶员进行金钱交易的证据，所谓的“从事道路运输活动，无法当场提供道路运输证和其他有效证明”是被告假想的、虚构的，没有事实依据。该车辆是属于原告的合法财产，被告无权扣押，即使驾驶员存在所谓的“非法营运”的违法行为，执法人员应该当场对驾驶员下达处罚通知书，而不应当在未判明事实的情况下扣押该车辆，更何况该车辆并不存在违法行为。暂扣了该车辆后，被告的行政强制行为和行政处罚行为给原告带来停车费、修理费、误工费等损失，依法应由被告承担。综上所述，被告认定事实错误，程序违法，请求法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国国家赔偿法》之规定，判决被告赔偿原告停车看管费800.00元。 原告周杰向本院提交以下证据并经庭审质证： 1、身份证复印件、行驾驶证复印件。拟证明原告身份信息及车辆信息。被告对该组证据无异议。 2、行政处罚决定书、暂扣凭证。拟证明被告暂扣原告的车辆并对其进行处罚。被告对该组证据无异议，认为恰好证明被告依法向原告下达法律文书，程序合法。 3、收据。拟证明被告乱收费、乱罚款。被告对该组证据的三性均有异议，认为该证据是复印件不是原件，不符合证据的客观性，且收据上也没有被告单位的印章和签字，与被告单位和本案无关，达不到原告的证明目的。 被告七星关运管所辩称，1、原告撤回起诉后无正当理由再起诉，应当驳回原告的起诉。2019年2月，原告以被告对贵Ｆ×××××号车实施暂扣的行政强制行为错误，侵犯其合法权利为由向大方县人民法院提起行政赔偿诉讼，同年3月22日自愿撤回起诉，根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条之规定，应当驳回原告的起诉。2、2019年2月20日，被告单位执法人员在七星关区碧海大道路段进行道路运输监督例行检查时，发现原告驾驶的贵Ｆ×××××号车有道路运输违法嫌疑，经依法拦停涉嫌违法营运车辆询问车上乘客，查实原告驾驶涉案车辆在七星关区卧龙大都会招揽乘客前往老车站，按交易习惯到达目的地后按趟共收取10.00元的乘车费用。原告当场不能出示有效营运证明，其行为违反了《中华人民共和国道路运输条例》及相关规定。证明上述违法事实的证据有：询问笔录、现场笔录、视频资料。因此，原告未取得道路运输证、擅自从事道路运输经营的违法事实清楚，证据确实充分。3、被告作出的暂扣贵Ｆ×××××号车的行政强制行为适用法律、法规正确，程序合法。根据我国现行法律规定，从事道路运输的经营者应当依法取得道路运输管理机构的许可，根据《中华人民共和国道路运输条例》第六十二条、《贵州省道路运输条例》第四十二条之规定，原告未能提供运营证及其他有效证明，擅自从事道路运输经营，被告依法对其实施了扣押营运车辆的行政强制行为，适用法律正确。被告在查处原告的违法行为过程中，依照法定的程序职责进行查处，依法保留了有关证据，听取了原告的陈述和申辩，被告依法暂扣涉案车辆后，依照法定程序对原告下达了暂扣凭证，程序合法。经查清案件事实后，被告在法定期限内作出了《解除行政强制措施通知书》，将暂扣车辆返还原告。因此，被告作出暂扣的行政强制行为适用法律、法规正确，程序合法。4、原告的赔偿请求无事实依据和法律依据，不属于国家赔偿范畴，应当驳回原告的诉讼请求。根据《中华人民共和国国家赔偿法》的相关规定，受损害的权益属合法权益是获得国家赔偿应当满足的四个条件之一。原告利用被暂扣的涉案车辆进行违法营运是客观事实，本身不具有合法性，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条的规定，原告的赔偿请求无法律依据，不属于国家赔偿范畴。综上所述，原告撤回起诉后无正当理由再行起诉，应当驳回原告的起诉。被告作为法律、法规授权的道路运输管理机构，有权对发生在本行政区域内的道路运输违法行为采取强制措施。被告对原告所作的暂扣违法营运车辆的行政强制行为事实清楚，程序合法，适用法律正确，原告的赔偿请求也应当被驳回。 被告七星关运管所向本院提交了证明其行政行为合法的以下证据、依据并经庭审质证： 1、组织机构代码证、法定代表人身份证明、行政机关负责人出庭证明、执法人员执法证。拟证明被告单位基本信息，具有实施涉案行政处罚措施主体资格及行政诉讼主体资格，主体合法。原告对该组证据无异议。 2、询问笔录、现场笔录、视频资料。拟证明原告违法营运的事实清楚，证据充分。原告对该组证据中询问笔录的真实性有异议，对现场笔录无异议，对视频资料有异议，认为视频里拿包的那个女生不是其车上的乘客，被告当时开的不是执法车辆，但视频中显示的是印有“中国公路”字样的执法车辆，自己并没有收乘客的钱。 3、立案审批表、行政强制措施审批表、案件处理意见书、暂扣凭证、解除行政强制措施通知书。拟证明被告对原告的违法行为所作出的行政强制措施程序合法，原告的赔偿请求无事实依据。原告对该组证据有异议。 4、《中华人民共和国道路运输条例》第六十二条规定、《贵州省国道路运输条例》第四十二条规定、《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定。拟证明被告对原告所作的行政强制行为适用法律正确，原告的赔偿请求无法律依据。原告对该组证据无异议。 5、（2019）黔0521行赔初11号行政赔偿裁定书。拟证明原告曾起诉并自愿撤回起诉，属重复起诉，应当驳回原告的本次起诉。原告对该证据有异议，认为不是重复起诉，是文书字号写错，所以撤诉的。 本院为查明案件事实,从（2019）黔0521行赔初11号卷宗中调取了行政赔偿起诉状及释明笔录。原告不持异议，认为不是重复起诉，是因为写错了才撤诉的。被告亦不持异议。 本院对上述证据认证如下：原告提交的第1、2组证据，被告不持异议，本院对其证明效力予以确认；原告提交的第3组证据，被告持有异议，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十七条第（六）项之规定，不能作为本案的定案依据。被告提交的第1、4组证据，原告不持异议，本院对其证明效力予以认定；被告提交的其余证据证实的内容能够相互印证，符合证据的客观性、关联性、合法性要求，本院依法确认其证明效力。 经审理查明，2019年2月20日，被告单位执法人员在七星关区碧海大道路段进行道路运输监督例行检查时，发现原告驾驶的贵Ｆ×××××号车存在道路运输违法嫌疑，于当日对该车辆进行了暂扣调查。经询问车上乘客及原告，查实原告驾驶涉案车辆在七星关区卧龙大都会招揽乘客前往老车站，乘客与原告互不认识，并口头约定到达目的地后收取10.00元的乘车费用，原告当场不能出示道路运输证及其他有效证明。被告于当日作出七星关区运政暂扣（2019）6038号暂扣凭证，对涉案车辆进行暂扣调查。同年3月8日，被告作出七星运政罚（2019）第445号《行政处罚决定书》，对原告处以责令停止经营、罚款叁万元的行政处罚。原告不服该行政处罚决定，向本院提起行政赔偿诉讼，经释明后于2019年3月21日撤回起诉，又于2019年4月23日再次提起行政赔偿诉讼，请求判如所诉。另查明，涉案车辆的所有人系原告周杰，车辆类型为小型轿车，使用性质为非营运。 本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本案取得国家赔偿的权利”的规定，行政赔偿是指行政主体违法实施行政行为，侵犯相对人合法权益造成损害时由国家承担的一种赔偿责任。只有在确认行政主体违法行使职权，造成行政相对人人身权或财产权等合法权益受损的事实，且违法行政行为和损害结果之间存在直接因果关系的情况下，才由违法行政机关承担行政赔偿责任。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据”及《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任”的规定，原告主张被告赔偿涉案车辆被暂扣期间所交纳的停车看管费800.00元，但其提交的收据无原件予以核对，被告持有异议，且其未提供其他证据予以佐证,故不能达到原告的证明目的，应承担举证不利的法律后果。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（二）项“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；……”的规定，原告主张被告赔偿的停产看管费系因被告作出的行政强制行为而产生，但相应的行政强制行为并未被依法确认为违法，故其不具有请求行政赔偿的权利。综上所述，原告提出的赔偿请求无事实和法律依据，本院依法不予支持。被告抗辩称原告撤回起诉后无正当理由再起诉，应当驳回原告的起诉。但结合本案查明的事实，原告系经本院释明后撤回起诉，不符合撤回起诉后无正当理由再行起诉的法定情形，故本院对被告的上述抗辩理由不予采信。据此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第四条第（二）项、第十五条第一款，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下： 驳回原告周杰的赔偿请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审 判 长  王 勇 人民陪审员  吴兴会 人民陪审员  曾忠媛 二〇一九年九月二十五日                                                                       法官助理 胡元丽                                                                        书记员 张威 贵州省大方县人民法院 执行告知书 人民法院发生法律效力的判决书、裁定书、调解书确定的义务，义务人必须按照规定的期限自觉履行。若不按规定履行，当事人向法院申请强制执行，法院立案后，被执行人仍未按规定履行义务的，人民法院将按照《民事诉讼法》、《最高人民法院关于限制被执行人高消费及有关消费的若干规定》、《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》的规定，对被执行人采取如下措施： 一、将被执行人纳入失信被执行人名单，将失信被执行人名单信息录入全国法院失信被执行人名单库，并向社会公布；将失信被执行人名单信息向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会等通报，供相关单位依照法律、法规和有关规定，在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，对失信被执行人子以信用惩戒；将失信被执行人名单信息向征信机构通报，由征信机构在其征信系统中记录；国家工作人员、人大代表、政协委员等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其所在单位和相关部门；国家机关、事业单位、国有企业等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其上级单位、主管部门或者履行出资人职责的机构。 二、对纳入失信被执行人名单的被执行人采取限制消费措施。被执行人为自然人的，被采取限制消费措施后，不得有以下高消费及非生活和工作必需的消费行为：(一)乘坐交通工具时，选择飞机、列车软卧、轮船二等以上舱位；(二)在星级以上宾馆、酒店、夜总会、高尔夫球场等场所进行高消费；(三)购买不动产或者新建、扩建、高档装修房屋；(四)租赁高档写字楼、宾馆、公寓等场所办公；(五)购买非经营必需车辆；(六)旅游、度假；(七)子女就读高收费私立学校；(八)支付高额保费购买保险理财产品；(九)乘坐G字头动车组列车全部座位、其他动车组列车一等以上座位等其他非生活和工作必需的消费行为。被执行人为单位的，被采取限制消费措 施后，被执行人及其法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员、实际控制人不得实施前述行为。因私消费以个人财产实施前述行为的，可以向本院提出申请。被限制消费的被执行人因生活或者经营必需而进行前述禁止的消费活动的，应当向本院提出申请，获批准后方可进行。 三、被执行人若违反限制消费令进行消费，经查证属实的，人民法院将予以拘留、罚款； 四、构成拒不执行人民法院判决裁定罪的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯罪的，对单位判处罚金，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。