襄阳市樊城区人民法院民 事 判 决 书（2019）鄂0606民初1616号原告:冯平英，女，生于1943年12月11日，汉族，襄阳市人，住襄阳市樊城区。原告:杨有道，男，生于1948年5月20日，汉族，襄阳市人，住襄阳市樊城区。上列冯平英、杨有道共同委托诉讼代理人：牛乐，湖北春园律师事务所律师。原告:杨俊海，男，生于1973年9月1日，汉族，襄阳市人，住襄阳市樊城区。原告:王红玉，女，生于1974年4月6日，汉族，襄阳市人，住襄阳市樊城区原告:杨红丽，女，生于1982年1月16日，汉族，襄阳市人，住襄阳市樊城区。原告:杨文静，女，生于2000年4月17日，汉族，襄阳市人，住襄阳市樊城区。上列杨俊海、王红玉、杨文静、杨红丽共同委托诉讼代理人杨有道，系杨俊海和杨红丽之父、王红玉公公、杨文静祖父。被告：襄阳市樊城区熊营社区居民委员会。法定代表人:孙运新，该居委会主任。委托诉讼代理人：孙运山，该居委会副主任。被告:杨来付，男，生于1962年9月2日，汉族，襄阳市人，住襄阳市樊城区。被告:杨太瑞，男，生于1986年3月12日，汉族，襄阳市人，住襄阳市樊城区。被告:杨欢，女，生于1988年6月15日，汉族，襄阳市人，住襄阳市樊城区。上列杨来付、杨太瑞、杨欢共同委托诉讼代理人：刘莎，系杨来富儿媳、杨太瑞之妻、杨欢嫂子。上列杨来付、杨太瑞、杨欢共同委托诉讼代理人：李侠，襄阳市樊城区中原法律服务所法律工作者。原告冯平英、杨有道、杨俊海、王红玉、杨文静、杨红丽与被告襄阳市樊城区熊营社区居民委员会（以下简称熊营居委会）、杨来付、杨太瑞、杨欢确认合同无效纠纷一案，本院于2019年3月11日立案后，依法先适用简易程序，后转为普通程序，公开开庭进行了审理。原告冯平英、杨有道、杨俊海及冯平英和杨有道的共同委托诉讼代理人牛乐（杨有道另作为杨俊海、王红玉、杨文静、杨红丽的共同委托诉讼代理人）、被告熊营居委会的委托诉讼代理人孙运山、被告杨来付、杨欢及杨来付、杨太瑞、杨欢的共同委托诉讼代理人刘莎、李侠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。冯平英、杨有道、杨俊海、王红玉、杨红丽、杨文静向本院提出诉讼请求：1.确认被告杨来付与熊营居委会签订的《农村土地承包合同》无效；2.被告返还给原告1.39亩土地征收补偿费48372元；3.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原告冯平英、杨有道、杨俊海、王红玉、杨文静、杨红丽系熊营居委会居民8组（原牛首镇熊营村××组村民）。1982年1月，中共中央以《全国农村工作会议纪要》确立了家庭联产承包责任制。原告方以家庭为单位承包了牛首镇熊营村××组四个地块的土地，包括位于东岗的地块1.39亩。被告杨来付在二轮土地承包开始前回迁原籍至熊营村××组，当时他已无地可种。原告出于宗族情亲考虑，将东岗地块1.39亩土地交由杨来付耕种，以维持其基本生活。2013年春节，原告得知其1.39亩东岗地被熊营村委会发包给了杨来付，后来又被征收，熊营居委会将土地征收补偿费发放给了杨来付。双方遂为土地征收补偿费发生纠纷且协商无果。熊营居委会辩称，原熊营村委会在2005年土地二轮延包时是按照各村民小组对承包地的摸底情况进行的确权登记。户主杨有道对二轮延包土地承包面积4.25亩确认签字后，熊营村委会才与其签订土地承包合同。土地被征收时，熊营居委会8（2）组组长没有提供杨有道东岗地的面积，熊营居委会对各农户被征土地的情况也进行了公示，杨有道没有提出异议。原熊营村委会根据村民小组提供的承包地摸底情况与各农户签订土地承包合同，所签订的土地承包合同合法，将土地征收补偿费发放给杨来付合法。故要求驳回原告的诉讼请求。杨来付、杨太瑞、杨欢辩称，原告虽然在1983年第一轮土地承包时以家庭承包方式分得诉争的1.39亩土地，但其在2005年土地二轮承包确权时自愿放弃了该土地的承包经营权。因2005年土地二轮承包时熊营居委会与杨有道、冯平英重新签订了《农村土地承包合同》，合同中不包括诉争的1.39亩土地，樊城区政府也重新向杨有道、冯平英颁发了《农村土地承包经营权证》，所以原告称其2013年春节才知道诉争土地被熊营居委会发包给了杨来付家庭并不属实。原告方对诉争土地已不再享有承包经营权，其不是本案的适格原告。2005年3月27日，杨来付与原熊营村委会签订了《农村土地承包合同》，并由樊城区人民政府颁发了《农村土地承包经营权证》，杨来付家庭依法对诉争土地享有承包经营权，土地征收补偿费应当归杨来付家庭所有。故要求驳回原告的诉讼请求。本院经审理认定事实如下：我国于1982年开始对农村土地实行家庭联产承包，即第一轮土地承包。原告杨有道、冯平英夫妇作为原熊营村××组（现熊营居委会8组）农户因此以家庭承包方式取得了包括1.39亩东岗地在内的总面积为4.88亩的四块该村土地的承包经营权，承包期限为15年，承包期截止到1997年。1990年，被告杨来付及其妻袁学秀（又名袁秀英，于2014年去世）全家的户籍迁入熊营村××组，成为熊营村××组的成员。因当时的熊营村××组已无地可分，杨来付家庭便从其他农户家庭流转了几块土地从事农业生产，其中包括杨有道家庭的1.39亩东岗地，涉及流转地块的农业税同时转由杨来付家庭交纳。1997年1月，中共中央办公厅、国务院下发（1997）16号《关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》，明确了土地二轮承包政策，即在第一轮土地承包到期后，以家庭承包方式承包的承包经营的期限在第一轮土地承包的基础上再延长30年，不能将原来的承包地打乱重新发包，要“大稳定、小调整”，小调整”只限于人地矛盾突出的个别农户。熊营村××组按照通知要求将各农户的土地承包期限延长至2028年9月1日，当时未与农户签订土地承包合同。为进一步完善土地二轮承包，熊营村委会于2005年3月27日依据各村民小组对土地承包调查摸底情况分别与包括杨有道、杨来付在内的熊营村××组农户分别签订了家庭承包方式的《农村土地承包合同》，将原属杨有道家庭承包的1.39亩东岗地发包给了杨来付家庭。《农村土地承包合同》记载的土地承包经营权共有人中，杨来付家庭包括其妻袁学秀、其子杨太瑞和女儿杨欢，杨有道家庭包括其妻冯平英、儿子杨俊海、儿媳王红玉、女儿杨红丽、孙女杨文静。樊城区人民政府亦依据《农村土地承包合同》向杨来付家庭颁发了《农村土地承包经营权证》。2017年，包括诉争的1.39亩东岗地在内的熊营居委会8组的部分土地被征收，熊营居委会8组对于土地征收补偿费的分配方案是按每亩36000元补偿给失地农户，其中含青苗费，青苗费的补偿标准为每亩1700元。杨来付家庭从熊营居委会领取了诉争土地征收补偿费。本院认为，原告杨有道家庭于1982年土地第一轮承包时以家庭承包方式取得了诉争的1.39亩东岗地的土地承包经营权，承包期为15年。1997年开始实施的土地二轮承包是对第一轮土地承包的延续，承包期再延长30年，故杨有道家庭对诉争土地的承包期延长至2028年9月1日。被告杨来付全家的户籍是1990迁入熊营村××组，成为熊营村××组的成员。杨有道将诉争土地交给杨来付耕种时仍享有该土地的承包经营权。杨来付家庭成为熊营村××组的集体经济组织成员时，该村民小组的第一轮土地承包已经结束，其家庭成员作为熊营村××组的新增人口，能够依法取得诉争土地承包经营权的途径只有两种，一是熊营村××组依法收回诉争土地承包经营权后再发包给杨来付家庭，二是与杨有道家庭通过土地承包经营权转让和互换的土地流转方式取得。对于杨来付家庭和杨有道家庭对诉争土地的流转方式，杨来付称双方没有明确流转形式，而杨有道家庭称是交由杨来付代耕。本院根据杨来付家庭在土地流转后一直在耕种并交纳农业税的事实，认定双方的土地流转方式为转包。故杨来付家庭未通过土地流转方式取得诉争土地的承包经营权。被告熊营居委会作为发包方，在杨有道家庭没有依法、自愿交回诉争土地的情况下，于2005年3月27日将诉争土地以家庭承包方式发包给杨来付家庭，属违法收回、调整承包地的行为。根据《最高人民法院》第六条第一款第（二）项“因发包方违法收回、调整承包地或者因发包方收回承包方弃耕、撂荒的承包地产生的纠纷，发包方已将承包土地另行发包给第三人，承包方以发包方和第三人为共同被告，请求确认其所签订的承包合同无效、返还承包地并赔偿损失的，应予支持”的规定，熊营村委会（现为熊营居委会）与作为承包方代表的杨来付于2005年3月27日签订的《农村土地承包合同》无效，杨来付家庭应将诉争的1.39亩东岗地返还给杨有道家庭。因诉争土地已被征收，且相关的土地征收补偿费已发放给杨来付家庭，故杨来付家庭应将扣除青苗费后的土地征收补偿费返还给杨有道家庭。按照土地征收补偿费的分配方案计算，土地征收补偿费为50040元，扣除青苗费2363元后为47677元，由杨来付家庭返还给杨有道家庭。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条、《中华人民共和国土地承包法》第十六条第（二项）、第二十六条、第二十七条、第二十八条、第五十四条第（二）项、《最高人民法院》第六条第一款第（二）项的规定，判决如下：一、被告襄阳市樊城区熊营社区居民委员会与被告杨来付于2005年3月27日签订的《农村土地承包合同》无效；二、被告杨来付、杨太瑞、杨欢返还原告冯平英、杨有道、杨俊海、王红玉、杨红丽、杨文静土地征收补偿费47677元；三、驳回原告冯平英、杨有道、杨俊海、王红玉、杨红丽、杨文静的其他诉讼请求。上列应付款项于本判决生效之日起十日内履行，逾期履行的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。案件受理费1010元，由被告杨来付、杨太瑞、杨欢承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省襄阳市中级人民法院（上诉人应在提交上诉状时，预交上诉案件受理费，款汇湖北省襄阳市中级人民法院，开户银行：农行襄阳万山支行，户名：湖北省襄阳市中级人民法院，账号：17×××56。上诉人也可以将上诉案件受理费直接交襄阳市中级人民法院。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交诉讼费用的，按自动撤回上诉处理）。审 判 长  杨全胜人民陪审员  饶晶晶人民陪审员  鲁平平二〇一九年九月九日书 记 员  李嘉惠