福建省石狮市人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0581民初4663号 原告：黄卫君，女，1990年3月2日出生，汉族，住福建省石狮市。 委托诉讼代理人：许泽滨，福建协进律师事务所执业律师。 委托诉讼代理人：林文旭，福建协进律师事务所执业律师。 被告：石狮市宝盖镇铺锦村民委员会，住所地福建省石狮市金盛路302号，统一社会信用代码543505816808951696。 法定代表人：黄其安，村民委员会主任。 被告：石狮市宝盖镇铺锦村第十一村民小组，住所地福建省石狮市铺锦村。 负责人：黄实伟，村民小组小组长。 委托诉讼代理人：黄国财，福建京夏律师事务所执业律师。 委托诉讼代理人：陈国斌，福建京夏律师事务所执业律师。 原告黄卫君与被告石狮市宝盖镇铺锦村民委员会（下称铺锦村委会）、被告石狮市宝盖镇铺锦村第十一村民小组（下称铺锦十一组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年8月1日立案后，依法适用简易程序，于2019年9月5日公开开庭进行了审理。黄卫君的委托诉讼代理人许泽滨律师、铺锦十一组的委托诉讼代理人黄国财律师到庭参加诉讼。铺锦村委会经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 黄卫君向本院提出诉讼请求：1.确认黄卫君与铺锦十一组其他村民同等享有基于1994年7月6日政府征收土地产生的征地补偿安置的权利，铺锦村委会、铺锦十一组立即向黄卫君支付征地补偿款40400元（其中回批地收储款38500元、之前剩余征地补偿款1900元）；2.铺锦村委会、铺锦十一组承担本案的诉讼费用。事实和理由：石狮市铺锦村原系龟湖村的组成部份之一，黄卫君系铺锦村委会村民，出生、成长在该村，为该村农业户口，系集体经济组织成员之一。同时黄卫君所在的铺锦十一组在八十年代由户主黄其望作为代表在该村承包耕地。1994年7月6日，石狮市国土建设局与石狮市宝盖镇龟湖村民委员会签订《征地协议书》一份，征用龟湖村集体土地2027亩，其中征用的土地包括黄卫君承包地在内，政府依征地协议书约定按征地面积的15%给予相应的回批地份额。2017年12月1日，石狮市国土规划和房产管理局、宝盖镇人民政府与铺锦村委会签订《铺锦村集体用地征收补偿协议书》确定了征地补偿标准，收储了铺锦村88.1205亩回批地，给予铺锦村委会征地补偿款合计人民币24233.1375万。铺锦村委会在取得所征用的土地补偿费等补偿款后，即于2018年6月由铺锦十一组出台了宝盖镇第十一村民小组土地款分配方案，分配按每个人口发放回批地收储款38500元及之前剩余征地补偿款（历来征地款）1900元，共计40400元，但铺锦村委会、铺锦十一组分配征地补偿款时却听任个别村民意见，认为黄卫君已出嫁，将黄卫君排除在分配范围，拒绝将该回批地补偿款及收储款份额分配给黄卫君。黄卫君并未出嫁，一直居住在铺锦村，且城乡居民社会养老保险及城乡居民基本医疗保险一直通过铺锦村委会缴交，一直与铺锦村形成较为固定的生产生活关系，是铺锦村集体经济组织成员，所以根据《物权法》第四十二条、第五十九条和最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条、二十三条、二十四条以及《福建省高级人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件疑难问题的解答》第11条的规定，1994年7月6日政府征地时，黄卫君为铺锦村集体经济组织成员。因此，铺锦村委会、铺锦十一组将黄卫君排除在分配范围以外并不予分配是错误的，铺锦村委会、铺锦十一组侵犯了黄卫君的合法权益。 铺锦村委会未作答辩。 铺锦十一组辩称，1.黄卫君起诉没有事实及法律依据，2016年黄卫君已经结婚，已经脱离铺锦村生产生活,与铺锦十一组不存在固定生产生活状态。2.在2018年评议分配时以户为单位，黄卫君在分配方案公布后，并未向铺锦十一组提出异议，应视为黄卫君放弃相应的权益，只是因为没有形成书面材料。3.铺锦十一组2017年回批地被收储与1994年土地被征收是两个独立的法律关系。两者之间没有法律关系，黄卫君不能依据其享有1994年成员资格要求分配回批地补偿权益。 本院经审理认定事实如下：黄卫君于1990年3月2日出生于，与其父亲黄其望、母亲郭聪惠等人共同居住生活，系（铺锦村）十一组村民。1993年3月13日，黄卫君因出生申报户籍，登记于福建省石狮市。2016年10月19日，黄卫君与石狮市灵秀镇华山村村民蔡重意登记结婚。结婚后，黄卫君的户籍仍然登记在山上新村46号。 因石狮市市区规划建设，石狮市人民政府征收集体土地。1994年7月6日，原国土局与委会就征收2027亩集体土地签订《征地协议书》一份，约定按照石狮市人民政府对土地管理的规定补偿费标准计征；石狮市土地管理部门要付给龟湖村一次性土地补偿费和安置补助费，按实际征用的面积计算，水田每亩26500元，农地每亩20500元，道路每亩8000元；土地被国家征用后，耕地面积减少，经济收入受到影响，原国土局按市政府有关规定同意按征地面积的百分之十五的比例，增批土地304亩，由按城市规划建设工厂、商店以及服务性事业及住宅，发展经济，增加村民收入。同日，双方签订《迁移坟墓赔偿协议书》一份，约定原国土局同意按有关规定付给一次性现场作物、果林赔偿、构建筑物、坟墓拆迁等费用每亩500元，共计1013500元（不含民房拆迁）等。征地后，石狮市人民政府陆续回拨回批地以及土地补偿款，以用于安置失地农民。包括铺锦、苏厝、郑厝、后宅四个自然村，的第十一至第十八村民小组原属铺锦自然村。2000年间，析分为四个行政村，由的第十一至第十八村民小组组成铺锦村委会。尔后，的第十一至第十八村民小组析分成铺锦村第十一至第二十三村民小组。析分后，原国土局、宝盖镇政府陆续与铺锦、苏厝、郑厝、后宅四个行政村各自结算征地面积、征地补偿款、回批地等情况。2006年3月3日，原国土局、宝盖镇政府与铺锦村委会签订《宝盖镇铺锦村征地协议书》一份，载明：1994年7月6日征用铺锦村土地面积为水田605.597亩、农地51.525亩、道路286.056亩（合计943.178亩）；对应的征地款分别为水田1604.8307万元、农地105.6263万元、道路228.8848万元（合计1939.3018万元），土地补偿费连同迁墓及青苗赔偿费合计1986.4607万元；应安排回批量为943.178亩×15%＝141.477亩，其中安排回批量22幢50.2965亩，另安排六宗地块共182.9596亩用于安排91.4798亩回批量（回批量按50%计算），实际回批量141.7763亩；等内容。2008年3月23日，铺锦村委会向宝盖镇政府、原国土局提交《铺锦村关于回批地调整方案报告》，请求对回批地位置进行适当调整，道路征地款与水田征地款同价等。2008年4月15日，宝盖镇政府在该报告上签署“同意该方案，请原国土局支持”并盖章。2010年12月30日，原国土局、宝盖镇政府共同与铺锦村委会签订《宝盖镇铺锦村征地及回批地调整补充说明》一份，载明：根据1994年7月6日与所签订的征地协议书，因龟湖村一分为四，四个村各自结算征地面积；2006年3月3日，铺锦村与原国土局办理征地结算，结算征地面积943.178亩；2006年以来，市政府决定建设凤里中学、五金市场等项目，征收土地面积作了调整，同时根据铺锦村村民的意见，部分原征收土地调整为回批地；现根据建设需要及铺锦村界线情况，对铺锦村的征地进行调整，2010年12月30日结算征地面积仍为943.298亩；征地款为2499.7397万元、迁移坟墓和青苗赔偿款47.1649万元，合计2546.9048万元；应安排回批量141.495亩，安排回批量15幢35.544亩，另安排七宗地块共212.097亩用于安排106.0485亩回批量（七宗地块回批量按50%计算），回批量合计141.5925亩；等内容。2014年3月28日，原国土局、宝盖镇政府共同与铺锦村委会签订《宝盖镇铺锦村征地补充协议书》一份，载明：根据1994年7月6日与所签订的征地协议书，因龟湖村一分为四，四个村各自结算征地面积；2006年3月3日，铺锦村与原国土局办理征地结算，结算征地面积943.178亩；因建设凤里中学、五金市场等项目，2010年12月30日对铺锦村的征地进行了调整，结算征地面积943.298亩；2010年以来，因福辉路、龟湖溪、东西三路等项目建设，动用铺锦村部分集体土地及回批地，根据实际情况，对铺锦村征地进行调整，调整后征地面积为966.0135亩；征地款为2559.9358万元、迁移坟墓和青苗赔偿款48.3008万元，合计2608.2366万元；应安排回批量144.902亩，安排十宗地块共290.226亩用于安排145.113亩回批量（十宗地块回批量按50%计算）；等内容。上述协议中，最终确定回批的十宗地块分别为Ａ地块至Ｊ地块，其中Ａ地块回批量20.3595亩（地块面积27146㎡、回批量13573㎡），Ｂ地块回批量23.7008亩（地块面积31601㎡、回批量15800.5㎡）。2017年12月1日，原国土局与铺锦村委会就两宗回批地（Ａ、Ｂ回批地）收储问题签订《铺锦村集体用地征收补偿协议书》，约定Ａ回批地27146㎡，Ｂ回批地31601㎡，合计58747㎡（折88.1205亩）；收储后铺锦村剩余回批地面积134737㎡（折202.1055亩），补偿标准275万元／亩，补偿金额为88.1205×275万元／亩＝24233.1375万元；协议签订后30天内支付首期收购款1500万元，6个月内支付至50%，余款10个月内付清。铺锦村委会取得回批地收储款24233.1375万元后，决定连同此前剩余的征地补偿款一起分配。2018年5月31日，铺锦村委会组织召开村民代表大会，会议表决通过铺锦村第Ａ、Ｂ号回批地收储款分配方案（第二方案），确定为本次回批地收储款最终分配方案；其中铺锦十一组分配金额为883.3633万元；建议对各生产队决定具体分配方案时截至时间为2018年6月30日晚上12点整，具体分配方案需经各生产队成员户数75%以上同意通过及成员人数75%以上同意通过（双通过），方案方为有效。该方案于2018年6月5日至2018年6月11日公示7天。公示后，各村民小组陆续召开村民小组成员会议，决定本村民小组的具体分配方案。2018年6月底，铺锦十一组村民代表签名通过《宝盖镇铺锦村第11村民小组Ａ、Ｂ号回批地收储款第一期发放公示表》、《宝盖镇铺锦村第11村民小组历来征地款第一期发放公示表》，原则上按现有公安户口的村民小组的人数为基数进行分配，截止时间确定为2018年6月27日至2018年7月15日出生、死亡、嫁娶有分配权，特殊情况另行处理，其中女儿已经出嫁的但户口还在本村民小组的不予分配。尔后，铺锦十一组向铺锦村委会提交具体分配家庭户名单和账户，通过铺锦村委会的账户分配了上述剩余征地补偿款和回批地收储款，其中剩余征地补偿款1900元／人、回批地收储款38500元／人，合计40400元／人。黄卫君因不在分配名单范围内，于2019年8月1日诉至本院。 以上事实，有到庭当事人的陈述及黄卫君提供的居民身份证、组织机构代码证、户主为黄其望的户口簿、黄卫君与蔡重意的结婚证、户主为蔡绍善的户口簿、福建省城乡居民基本医疗保险筹资收款收据、2019年7月22日石狮市灵秀镇华山村民委员会开具的载明“本村村民蔡重意（身份证3505811990××××××××）的配偶黄卫君（身份证3505811990××××××××），结婚后该户口尚未迁入本村，并不是本村集体经济组织成员，至今未获得任何土地补偿款及本村集体经济组织成员权益及待遇，特此证明”等内容的证明、铺锦十一组历来征地款第一期发放表、铺锦十一组Ａ、Ｂ号回批地收储款第一期发放表、铺锦村Ａ、Ｂ号回批地收储款分配方案、征地协议书、铺锦村集体用地征收补偿协议书等为证，应予认定。 本院认为，目前法律尚未明确规定农村集体经济组织成员资格的确定标准，法院在审理相关纠纷时只审查相关征地补偿安置方案确定时当事人是否具备该集体经济组织成员资格。关于案涉征地补偿安置方案确定的时间。1994年7月6日，石狮市国土建设局与石狮市宝盖镇龟湖村民委员会签订《征地协议书》一份，征用包括铺锦自然村所有的土地2027亩。该次征地已就补偿、安置进行约定，对征地补偿安置方案以协议形式进行确定。后因铺锦自然村设为行政村，石狮市国土资源局、铺锦村委会于2006年3月3日签订《宝盖镇铺锦村征地协议书》一份，对铺锦村征地及回批地进行重新结算，确定征地数量和补偿安置标准。因铺锦村部分征地地块调整，石狮市国土资源局与铺锦村委会于2010年12月30日、2014年3月28日分别签订《宝盖镇铺锦村征地及回批地调整补充说明》、《宝盖镇铺锦村征地补充协议书》，对铺锦村调整后的征地及回批地进行再次结算。2006年3月3日、2010年12月30日、2014年3月28日签订的三份协议书是对1994年征地的征地面积、补偿数额等按实际征地情况进行结算，并不是新的征地补偿安置方案。石狮市国土资源局征收铺锦村集体用地后增批一定数量的集体建设用地给铺锦村作为特殊的权益补偿方式，此谓回批地。该回批地在未由村民实地分配、报批建设或者实际投入建设前而被石狮市国土资源局再次征收并产生的补偿权益，此谓回批地收储款。2017年12月1日，石狮市国土规划和房产管理局与铺锦村委会签订《铺锦村集体用地征收补偿协议书》，收储的回批地系基于《宝盖镇铺锦村征地补充协议书》中所确定安置给铺锦村的回批地，该收储款的本质仍是来源于1994年7月6日征地事实所产生的特殊补偿权益。因铺锦村1994年7月6日前从未有土地被征地，故可确认铺锦十一组已分配的每人40400元的征地补偿款是基于1994年铺锦村土地被征收的征地补偿款及2017年铺锦村因1994年征地产生回批地收储款，而征地补偿款及回批地收储款，性质实际上均是征地补偿款。综上，本案征地补偿安置方案确定时间应确定为1994年7月6日。对于当事人集体经济组织成员资格的确认，一般应以依法取得农村集体经济组织所在地户籍为基础，同时以是否形成较为固定的生产、生活为条件，兼顾是否丧失原有农村集体经济组织成员的情形，并充分考虑是否以本农村集体经济组织土地为基本生活保障。黄卫君出生于1990年3月2日，与其父亲黄其望、母亲郭聪惠等人共同居住生活于福建省石狮市，黄其望、郭聪惠具有铺锦村集体经济组织成员资格，黄卫君自出生时起，就原始取得铺锦村集体经济组织成员资格。因此，征地补偿安置方案确定时即1994年7月6日，黄卫君基于出生事实及其父亲母亲所具有的成员资格而取得铺锦村集体经济组织成员资格。故黄卫君有权与铺锦村其他具有成员资格的村民同等享有分配本次征地补偿款的权利。关于黄卫君是否丧失或者自愿放弃成员资格。经查，黄卫君虽于2016年10月19日与蔡重意办理结婚登记，但户籍仍登记在石狮市宝盖镇铺锦村，且蔡重意所在的石狮市灵秀镇华山村民委员会出具的证明载明因黄卫君结婚后户口尚未迁入该村，在该村未获得任何土地补偿款及待遇，现无证据证明黄卫君已经实际享有其他社会保障或加入其他社会保障体系的情况下，为避免“两头空”情形，应认定黄卫君并未丧失铺锦村集体经济组织成员资格。黄卫君未向铺锦村委会和铺锦十一组提出异议，并不代表其自愿放弃依法享有的分配权利。关于铺锦村委会应否与铺锦十一组共同承担征地补偿款的支付责任。经查，铺锦村委会承继有关铺锦村的权利义务，不仅代表铺锦村与原国土局签订征地结算协议，接收并实际持有征地补偿款，而且召开村民代表大会表决通过各村民小组的分配方案，建议对各生产队决定具体分配方案时截至时间为2018年6月30日晚上12点整和表决程序等事项，还按照各村民小组确定的具体名单实际分配征地补偿款；铺锦十一组则通过民主议定程序决定制订了具体的分配方案，决定了具体的分配名单及金额。根据权利义务对等原则，铺锦村委会、铺锦十一组应当共同承担基于1994年7月6日征地产生的土地补偿款40400元的支付责任。铺锦村委会经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭，依法缺席审理和判决。依照《中华人民共和国物权法》第五十九条、第六十三条、《最高人民法院》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条规定，判决如下： 一、确认黄卫君与石狮市宝盖镇铺锦村第十一村民小组其他具有成员资格的村民同等享有分配基于1994年7月6日征地产生的土地补偿安置权益； 二、石狮市宝盖镇铺锦村民委员会、石狮市宝盖镇铺锦村第十一村民小组应于本判决生效后十日内共同支付给黄卫君基于1994年7月6日征地产生的土地补偿款40400元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费810元，减半收取计405元，由石狮市宝盖镇铺锦村民委员会、石狮市宝盖镇铺锦村第十一村民小组共同负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。 审判员  吴志生 二〇一九年九月二十四日 法官助理苏丽蓉 书记员杨少娜 附：本案适用的主要法律条文及申请执行提示 一、本案适用的主要法律条文 《中华人民共和国物权法》 第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。 下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定： （一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包； （二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整； （三）土地补偿费等费用的使用、分配办法； （四）集体出资的企业的所有权变动等事项； （五）法律规定的其他事项。 第六十三条集体所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏。 集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 二、申请执行提示 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。