广东省佛山市中级人民法院 执 行 裁 定 书 （2019）粤06执复336号 复议申请人（被执行人）：佛山市南海区狮山镇罗村村罗南股份合作经济社，住所地：广东省佛山市南海区狮山镇罗村社区。 负责人：杨国洪，社长。 委托代理人：张惠全，广东金桥百信（佛山）律师事务所律师。 申请执行人：佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地：广东省佛山市南海区狮山镇中心城区，统一社会信用代码11440605771871656E。 法定代表人：黄伟明，镇长。 委托代理人：李嘉鹏，系佛山市南海区狮山镇人民政府工作人员。 委托代理人：黄曦，广东金信方正律师事务所律师。 复议申请人佛山市南海区狮山镇罗村村罗南股份合作经济社（以下简称罗南经济社）不服广东省佛山市南海区人民法院（以下简称南海区法院）作出的（2019）粤0605执异296号执行裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 复议申请人罗南经济社向南海区法院提出异议，请求中止执行佛山市南海区狮山镇人民政府（以下简称狮山镇人民政府）作出的南狮府行决[2016]186号行政处理决定书。 南海区法院查明，狮山镇人民政府于2016年7月20日作出南狮府行决[2016]186号行政处理决定书，决定：一、确认吴汶谦属罗南经济社集体经济组织成员；二、吴汶谦享有与罗南经济社在册的集体经济组织成员同等待遇（吴汶谦的权益自2016年1月1日起开始计算）注：1.罗南经济社拒收吴汶谦出资购股款的行为不影响吴汶谦集体经济组织成员身份的确定。该购股款（金额确定为人民币6000元）可在吴汶谦日后权益内扣除；2.计划生育法律法规（或依法制定的集体计生公约）限制股份分红或其他集体福利适用于吴汶谦的，执行其规定；三、驳回吴汶谦其他申诉请求。罗南经济社不服上述行政处理决定，向佛山市南海区人民政府（以下简称“南海区人民政府”）提出复议申请，南海区人民政府于2017年1月6日作出行政复议决定书，维持狮山镇人民政府的行政处理决定书。吴汶谦不服行政处理决定书和行政复议决定书，向法院提起行政诉讼。佛山市顺德区人民法院作出（2017）粤0606行初122号行政判决，判决驳回吴汶谦的诉讼请求。吴汶谦、罗南经济社对该判决不服，向本院提起上诉，本院作出（2017）粤06行终691号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。该判决已于2017年11月3日发生法律效力。后狮山镇人民政府向南海区法院申请强制执行，南海区法院依法进行了审查并作出（2019）粤0605行审613号行政执行裁定书，裁定：申请执行人狮山镇人民政府本次申请强制执行，南海区法院准予执行以下项目：被执行人罗南经济社向吴汶谦发放：1.2016年8月股权分配款3500元；2.2017年1月股权分配款4180元；3.2017年7月股权分配款4000元；4.2018年1月股权分配款4800元；5.2016年居民医保和二级医疗款286元；6.2017年居民医保和二级医疗款193元；7.2018年居民医保和二级医疗款467.67元（上述七项合计17426.67元）。据此，南海区法院立案执行，案号：（2019）粤0605执8114号。执行过程中，南海区法院向被执行人罗南经济社发出执行通知书，责令其履行义务。被执行人遂提起本案异议。 南海区法院认为，本院的生效判决已经确认了申请执行人作出的行政处理决定书合法有效。同时，南海区法院已对申请执行人申请执行的事项进行了审查，并作出相应行政执行裁定对其申请执行的事项准予执行，且该裁定已发生法律效力。南海区法院执行机构的职能是负责强制执行已生效的行政处理决定书，而无权审查执行依据的法律效力。在执行依据合法有效的情况下，人民法院的执行机构应按生效的执行依据依法执行，异议人亦应按生效的行政处理决定书履行付款义务。南狮府行决[2016]186号行政处理决定书确认吴汶谦具有被执行人集体经济组织成员身份，自2016年1月1日起享有成员同等待遇。申请执行人据此申请南海区法院强制执行吴汶谦2016年8月股权分配款3500元、2017年1月股权分配款4180元、2017年7月股权分配款4000元、2018年1月股权分配款4800元、2016年居民医保和二级医疗款286元、2017年居民医保和二级医疗款193元、2018年居民医保和二级医疗款467.67元，合计17426.67元，有事实和法律依据，南海区法院据此立案执行并对被执行人采取执行措施，于法有据。异议人要求中止执行南狮府行决[2016]186号行政处理决定书，无事实和法律依据，南海区法院依法予以驳回。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款第（十一）项、第二百二十五条的规定裁定：驳回异议人罗南经济社的异议。 复议申请人罗南经济社向本院提出复议，请求撤销南海区法院（2019）粤0605执异296号执行裁定书，中止执行狮山镇人民政府作出的南狮府行决[罗村]（2016）186号行政处理决定书【实际应为南狮府行决[2016]186号行政处理决定书，下同】。 事实与理由：一、狮山镇人民政府作出的南狮府行决[罗村]（2016）186号行政处理决定书认定事实错误，没有依据法定程序。1.狮山镇人民政府认定吴汶谦为罗南经济社集体经济组织成员没有事实和法律依据。吴汶谦的户籍属于空挂户，依法不应当认定为集体经济组织成员。吴汶谦自出生至今并未在本村居住生活，与本村集体经济组织没有任何关系，其父母的经常居住地在佛山市南海区狮山镇城区，吴汶谦也根本没有在本村集体经济组织生活。吴汶谦根本没有履行过罗南经济社所在的农村集体经济组织的成员和村民的义务。因此，《行政处理决定书》确认吴汶谦具有股份经济社成员资格的认定未正确把握适应当地政策，扩大适用将直接损害复议申请人其他集体经济组织成员利益。2.狮山镇人民政府认定吴汶谦为罗南经济社集体经济组织成员没有依照法定的程序。众所周知，行政机关作出关乎群众利益的重大决策，必须经过调查研究，在充分掌握事实的基础上，尊重事实、依据事实而作出。但是，狮山镇人民政府在接受了吴汶谦的申诉后，并没有进行实地的调查研究，根本就没有到罗南经济社处进行调查，也未通知罗南经济社参加调查或听取罗南经济社意见，只是根据申诉人的单方陈述就作出草率的《行政处理决定书》，明显违反了行政法有关先调查后处理的原则和基本要求。二、退一万步讲，本院的判决只是认可了外嫁女子女的股东权益资格，但实际的股东权益分配问题并没有在判决中解决，必须按照罗南经济社的股份社章程执行。1.虽然法院判决确认吴汶谦的股份合作经济社股东（成员）资格，但罗南经济社在此之前已经完成股权固化政府审批手续。法院判决在后，因此即使认定其股东（成员）资格也必须在下一次股权固化调整时才有机会纳入分配范围。2.罗南经济社章程具有法律效力，即使法院判决确认吴汶谦的股东（成员）资格，根据通过实施的《股份合作经济社章程》的第十条规定，经济社股权配置为自然配股，即入户罗南经济社（确认股东）后，不计当年，到第四年开始享受股份分红。三、狮山镇人民政府相应行政处理决定书无视其他村民利益，对于那些出资购买股权的其他特殊社员严重不公，将进一步影响罗南经济社所在集体经济组织的权益分配，人为制造不和谐因素，其行政处理认定缺乏正当合理性。四、罗南经济社提出的执行异议是为了确保判决的正确实施，并没有违背生效判决。法院只是确认了第三人的股东资格，但对于股东分红的具体准则没有认定，是否应该出资购股或等待期满后再分红必须依照罗南经济社的章程规定。股东资格和分红落实是两个不同的法律概念。罗南经济社提出的分红程序性问题在判决中没有体现，也必须在执行中贯彻落实才是真正落实判决内容，而不能对判决机械执行，否则是实际上损害罗南经济社及其他村民的合法权益，是对其他村民的严重不公。综上，罗南经济社认为南海区法院作出的执行裁定书确有错误，应予撤销。 申请执行人狮山镇人民政府辩称：一、狮山镇人民政府作出的南狮府行决[罗村]（2016）186号行政处理决定书【实际应为南狮府行决[2016]186号行政处理决定书】程序合法，罗南经济社不履行行政处理决定的，狮山镇人民政府有权依法申请强制执行。二、罗南经济社提出异议的事实和理由不属于法院异议的审查范围，依法应予以驳回。 复议期间，当事人均未向本院提交新证据。 经审查，南海区法院查明事实清楚，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条规定：“当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。”根据上述规定，执行异议、复议的审查范畴为法院的执行行为是否违反法律规定。罗南经济社以狮山镇人民政府作出的南狮府行决[2016]186号行政处理决定书认定事实错误、程序违法为由提出异议，实质上并非针对具体执行行为的合法性提出执行异议，而是对具体行政行为的正确性、合法性提出异议和质疑，不属于执行异议、复议程序的审查范畴，故本院对上述主张不作审查。南海区法院已依法组成合议庭对狮山镇人民政府申请执行的南狮府行决[2016]186号行政处理决定书的合法性进行审查，并作出（2019）粤0605行审613号行政执行裁定书，准予执行相应股权分配款、居民医保和二级医疗款等。南海区法院根据申请执行人的申请，以已经发生法律效力的行政处理决定书、行政执行裁定书为执行依据，立案执行并发出执行通知书，符合法律规定。如上所述，罗南经济社对执行依据的异议不属于针对具体执行行为的异议，即不属于执行异议、复议的审查范围，罗南经济社应另循法律途径解决。综上，复议申请人罗南经济社的复议请求没有事实和法律依据，本院不予支持；南海区法院（2019）粤0605执异296号执行裁定认定事实清楚，处理结果正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款第（十一）项、第二百二十五条以及《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回复议申请人佛山市南海区狮山镇罗村村罗南股份合作经济社的复议请求，维持广东省佛山市南海区人民法院（2019）粤0605执异296号执行裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  黎健毅 审判员  陈秀武 审判员  李 慧 二〇一九年九月二十五日 法官助理钟燕莲 书记员兰莹