江西省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）赣行终315号上诉人（原审原告）孟兰芳，女，汉族，1943年4月29日生，住九江市永修县。上诉人（原审原告）吕琼，女，汉族，1966年4月8日生，住九江市永修县。上诉人（原审原告）吕军，男，汉族，1968年5月21日生，住九江市永修县。上诉人（原审原告）吕纯，男，汉族，1970年3月31日生，住九江市永修县。上诉人（原审原告）吕鹭，男，汉族，1972年12月29日生，住九江市永修县。被上诉人（原审被告）永修县人民政府，住所地江西省永修县新城建昌大道县政府大楼。法定代表人郑绍，县长。委托代理人曾秀华，北京德和衡（南昌）律师事务所律师。委托代理人周松柏，江西法正律师事务所律师。上诉人孟兰芳，吕琼、吕军、吕纯、吕鹭因其诉永修县人民政府房屋行政征收一案，不服九江市中级人民法院（2018）赣04行初549号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审认定，为全面推进永修县城市规划棚改工作，切实改善居民的居住条件和生活环境，加快城市建设，提升城市品位，促进经济社会协调发展，永修县人民政府会议讨论决定依法启动湖东江玻片区房屋征收。2018年4月，永修县棚户区改造工作领导小组办公室组织相关工作人员对房屋征收范围内的房屋情况进行了调查登记并将调查结果在房屋征收范围内进行了公布。2018年3月初永修县房管局拟定《永修县湖东江玻片区房屋征收与补偿方案（征求意见稿）》并呈报永修县人民政府。2018年3月16日永修县人民政府组织相关部门对《永修县湖东江玻片区房屋征收与补偿方案（征求意见稿）》进行了论证通过并于2018年4月12日进行了公布征求公众意见。2018年5月16日，永修县人民政府根据收集公众意见的情况组织相关人员对《永修县湖东江玻片区房屋征收与补偿方案（征求意见稿）》进行了修改，于2018年5月18日作出《永修县人民政府关于湖东江玻片区房屋征收决定》并进行了公告。现魏征诉至法院，要求依法撤销永修县人民政府作出的《关于湖东江玻片区房屋征收决定》。原审认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定，为保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，市、县级人民政府可依照城乡规划法有关规定组织实施对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建等需要作出房屋征收决定。本案所涉及的湖东江玻片区棚户区房屋征收项目，具有社会公共利益的属性，永修县人民政府依据上述规定，有权作出房屋征收决定。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条规定，保障性安居工程建设、旧城区改建，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，并应纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。本案中，永修县人民政府提交了其永常发（2016）3号文、《永修县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《永修县第十六届人民代表大会第三次会议关于县人民政府工作报告的决议》、《政府工作报告》、《永修县第十六届人民代表大会第三次会议关于永修县2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划的报告》、《永修县2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告》、《关于湖东江玻片区棚户区改造项目区域是否符合土地利用总体规划情况说明》、《永修县城市总体规划（2016-2030）》《关于江玻片区棚改用地规划说明》、江西省住房和城乡建设厅《关于确认九江市棚户区改造项目的复函》等证据，可以认定本案所涉项目符合上述《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条规定。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。本案中，永修县人民政府按照相关规定进行了社会稳定风险评估并于2018年5月出具了相应报告。关于征收补偿费用方面，中国农业发展银行永修县支行信贷业务部出具了相关证明，且本案涉及的部分被征收人已经得到了相应的安置补偿，涉案征收补偿费用已经足额到位、专户存储、专款专用。永修县人民政府于2018年4月12日就《永修县人民政府关于湖东片区房屋征收补偿方案（征求意见稿）》予以公布并且征求公众意见，征求意见期限超过30日，其作出房屋征收决定后及时进行了公布，公告载明了征收范围、征收补偿方案等内容，告知了行政复议及行政诉讼的权利等事项，虽然该决定未告知被征收人主张权利的具体法定期限，但是魏征已经在法定期限内向法院提起了诉讼，该瑕疵并未影响其诉讼权利的行使。永修县人民政府作出征收决定符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条、第十三条关于市、县人民政府作出征收决定的程序规定。关于孟兰芳，吕琼、吕军、吕纯、吕鹭提出的房屋价格评估结果以及房屋征收补偿标准不合法、不合理的问题，该院认为永修县人民政府已经按照相关法律规定选定了评估机构，形成了房屋征收安置补偿方案，至于其评估结果是否合理、补偿标准是否合法，属于征收补偿阶段的相关事宜，不属于本案征收决定是否合法的审理范围。综上，永修县人民政府作出的《永修县人民政府关于湖东江玻片区房屋征收决定》，事实清楚、证据充分、程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回孟兰芳，吕琼、吕军、吕纯、吕鹭的诉讼请求。孟兰芳，吕琼、吕军、吕纯、吕鹭提起上诉，请求依法撤销一审判决并改判确认永修县人民政府作出的《关于湖东江玻片区房屋征收决定》的行政行为违法。事实和理由为：一审认定补偿方案（征求意见稿）征求社会公众意见超过30天的事实，缺乏证据支持。永修县人民政府的征收行为并未形成完整有效的房屋征收安置方案，一审认定选定评估机构合法进而形成了补偿方案系罔顾事实。一审法院适用法律确有错误，枉法裁判。被上诉人永修县人民政府提交书面答辩意见称：永修县人民政府作出的房屋征收决定合法，上诉人的上诉理由依法不成立。2018年3月16日永修县人民政府组织相关部门对补偿方案进行了论证，并于4月12日进行了公布张贴征求公众意见，张贴照片原始电子版已提交一审法院。5月16日，永修县人民政府根据收集公众意见的情况组织相关人员对方案进行了修改并于5月18日将修改的情况进行了公告，可以证实征求意见时间超过30日。选取评估公司由公证人员在场监督，并有光盘、抽签过程情况说明等证据佐证，足以说明本案评估公司的选定程序合法。本案湖东江玻片区棚改项目总体进展顺利，得到了广大被拆迁户的支持，请求驳回上诉，维持原判。双方当事人在一审期间向一审法院提交了房产证、《永修县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《永修县第十六届人民代表大会第三次会议关于县人民政府工作报告的决议》、《政府工作报告》、《永修县第十六届人民代表大会第三次会议关于永修县2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划的报告》、《永修县2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告》、《关于湖东江玻片区棚户区改造项目区域是否符合土地利用总体规划情况说明》、《永修县城市总体规划（2016-2030）》《关于江玻片区棚改用地规划说明》、江西省住房和城乡建设厅《关于确认九江市棚户区改造项目的复函》、《房屋面积测量表》、《湖东社区江玻拆迁户基本情况统计表》及其公示照片、《永修县湖东江玻片区房屋征收与补偿实施方案（征求意见稿）》、会议纪要、公示照片、《永修县人民政府办公室关于印发永修县湖东江玻片区房屋征收与补偿实施方案的补充通知》及其公告的照片、社会稳定风险评估材料、资金证明、《房屋征收决定》、对《房屋征收决定》进行公告的照片、选取评估公司及召开听证会公告、《湖东江玻片区棚改项目房地产评估公司抽签过程情况说明》等证据材料。一审法院将上述证据材料连同一审庭审笔录一起随案卷移送本院，经本院审查核实，对其证据效力予以确认。本院查明的事实与原审认定的事实一致。本院认为，本案的焦点问题是永修县人民政府作出的涉案房屋征收决定是否合法。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条第一款规定，依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。第十条规定，房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。第十二条规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估。作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。本案中，永修县人民政府提交了《永修县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《永修县第十六届人民代表大会第三次会议关于永修县2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划的报告》、《关于湖东江玻片区棚户区改造项目区域是否符合土地利用总体规划情况说明》、《永修县城市总体规划（2016-2030）》《关于江玻片区棚改用地规划说明》、江西省住房和城乡建设厅《关于确认九江市棚户区改造项目的复函》、《永修县湖东江玻片区房屋征收与补偿实施方案（征求意见稿）》、公示照片、《永修县人民政府办公室关于印发永修县湖东江玻片区房屋征收与补偿实施方案的补充通知》及其公告的照片、社会稳定风险评估报告、中国农业发展银行永修县支行出具的资金证明等证据材料。综合全案证据，本案所涉项目符合上述《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条规定。永修县人民政府依法公布房屋征收补偿方案的征求意见稿，公开征求意见，组织进行论证，依法进行社会稳定风险评估，征收补偿费用专户存储。永修县人民政府作出房屋征收决定、予以公告，征收决定载明征收范围、征收补偿方案、救济途径等内容，程序合法。一审判决驳回上诉人的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律正确，本院予以支持。永修县人民政府向一审法院提交了《永修县湖东江玻片区房屋征收与补偿实施方案（征求意见稿）》、公示照片等证据，可以证明永修县人民政府依法及时发布了征收补偿方案征求意见稿并征求公众意见不少于30日，上诉人提出征收补偿方案征求意见稿未征求意见超过30日的主张与事实不符。评估机构选定程序保障的是被征收人协商选定评估机构的权利，以及评估机构能否依法独立、客观、公正地开展评估工作以确定评估价值，属于征收补偿阶段的相关事宜，不是本案征收决定是否合法的审理范围。上诉人以评估机构选定程序违法为由要求确认房屋征收决定违法的主张缺乏法律依据。综上，上诉人的上诉理由不能成立，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人孟兰芳，吕琼、吕军、吕纯、吕鹭承担。本判决为终审判决。审判长 葛 伟审判员 王丽君审判员 林贤瑛二〇一九年九月二十五日书记员 张建平附：本判决适用的相关法律依据1.《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：（一）国防和外交的需要；（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。第九条依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。……第十条房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。第十二条市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。2.《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……