北京市房山区人民法院行 政 判 决 书（2019）京0111行初255号原告吴学文，男，1962年5月2日出生，满族，户籍所在地北京市房山区。被告北京市公安局房山分局，住所地北京市房山区良乡政通路16号。法定代表人李宝虎，分局长。委托代理人李祥晓，北京市公安局房山分局法制处民警。第三人王铮，男，1989年8月3日出生，汉族，户籍所在地北京市朝阳区。第三人马鑫，男，1983年1月16日出生，汉族，户籍所在地北京市东城区。第三人高杰，男，1989年4月5日出生，汉族，户籍所在地北京市朝阳区。第三人田凤娟，女，1978年7月6日出生，汉族，户籍所在地北京市密云区。第三人石秀芳，女，1950年8月30日出生，汉族，户籍所在地北京市房山区。原告吴学文不服被告北京市公安局房山分局（以下简称房山分局）治安行政处罚一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月10日收到诉状，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2019年7月2日公开开庭审理了本案。原告吴学文，被告房山分局的委托代理人李祥晓到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告房山分局于2019年1月12日对原告作出京公房行罚决字〔2019〕000191号《行政处罚决定书》（以下简称被诉处罚决定），主要内容为：现查明2018年9月30日14时许，在北京市房山区青龙湖镇焦各庄村，违法行为人原告与第三人马鑫因琐事发生口角后致双方互殴，过程中原告对第三人马鑫进行殴打，造成第三人马鑫受伤。经鉴定，第三人马鑫人体损伤程度属轻微伤。以上事实有本人陈述、被侵害人陈述、证人证言、视频资料等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处法》第四十三条第一款之规定，现决定对原告行政拘留5日。执行方式和期限2019年1月12日至2019年1月17日，送至房山区拘留所，执行行政拘留5日。逾期不交纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款，加处罚的数额不超过罚款本数。原告吴学文诉称，2018年9月30日，原告在北京市房山区青龙湖镇焦各庄村自家门口收拾房屋装修材料，正推着电动车往路边倒车的时候，第三人：马鑫、高杰、王铮、田风娟、石秀芳五人突然冲过来对申请人拳打脚踢，该五人将原告摁倒在地，反复用脚、拳头殴打。原告在被第三人马鑫等五人殴打过程中，处于绝对劣势，根本没有还手之力，更不可能对第三人马鑫进行殴打。被告曾于事发当天，前往原告的村委会调取实发当时的监控录像。从录像中能明显看出，原告并未殴打第三人马鑫，而是第三人马鑫等五人对原告的殴打，原告毫无还手之力。原告认为被告在没有查清事实的情况下，错误认定原告与第三人马鑫因琐事发生口角后致双方互殴，过程中原告对第三人马鑫进行殴打，造成第三人马鑫受伤。并对原告行政拘留5日。被告的行政处罚决定认定事实不清、证据不充分，适用法律错误，侵害了原告的合法权益。故诉至法院，诉讼请求为1．依法判决撤销被告作出的被诉处罚决定；2．本案诉讼费用由被告承担。原告吴学文向本院提交了以下证据：1．被诉处罚决定；2．京公房行罚决字[2019]000187号；3．京公房行罚决字[2019]000189号；4．京公房行罚决字[2019]000188号；5．京公房行罚决字[2019]000190号；证据1-5证明被告作出处罚不合法。6．照片（3张），证明案发的现场的具体经过，原告当时在家进行装修。7．光盘，证明被告认定原告和第三人马鑫进行互殴的情况不存在。8．当时被撕毁的衣服，证明衣服是被第三人马鑫撕毁的，今天我带来了现在向法庭进行出示。被告房山分局辩称，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条第一款的相关规定，被告作为县级以上地方人民政府公安机关，依法具有对辖区内违反治安管理的行为进行处罚的行政职权。2018年9月30日14时许，原告报案至被告，称在青龙湖镇焦各庄村xx号因宅基地问题被邻居打。接警后被告民警赶至现场，并开展了勘验、受案、传唤、调取证据、委托鉴定及告知等工作。2018年12月22日，依法延长办案时间三十日。经查，2018年9月30日14时许，在北京市房山区青龙湖镇焦各庄村，原告与第三人马鑫因琐事发生口角后双方互殴，过程中原告对第三人马鑫进行殴打，造成第三人马鑫受伤。经鉴定，第三人马鑫人体损伤程度属轻微伤。2019年1月12日，被告依据《治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，作出京公房行罚决字[2019]000191号《行政处罚决定书》，决定对原告殴打他人的违法行为予以行政拘留五日的处罚，行政拘留已执行完毕。本案中，原告殴打他人的行为有报案记录、本人陈述、被侵害人陈述、证人证言、视频资料等证据证实，证据之间能够相互印证，原告的违法行为事实清楚、证据充分。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，原告虽殴打第三人马鑫致其轻微伤，但因第三人马鑫等人有重大过错，原告殴打他人的违法行为情节较轻，被告对原告予以行政拘留五日的处罚合法适当。被告民警在办案过程中严格遵照《治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定和要求，严格履行各项法律手续，依法履行了各项告知义务，执法过程合法规范。综上所述，原告殴打他人的违法行为客观存在，现有证据可以认定，对其作出的行政处罚适当、程序合法。被告房山分局向本院提交了以下证据：1．青龙湖派出所接报案记录，证明2018年9月30日14时许，原告报案至被告青龙湖派出所，称在青龙湖镇焦各庄村xx号，因宅基地问题被邻居打。2．勘验材料（勘验笔录、现场图及照片），证明民警依法对案发现场进行勘验，反映案发地点等情况。3．受案登记表（行政）、受案回执，证明2018年10月1日，青龙湖派出所将原告所报警情依法受理为行政案件办理，并将受理情况告知原告。4．呈请调取证据审批表、调取证据通知书、调取证据清单，证明民警依法调取案发地点监控录像。5．呈请鉴定审批表、鉴定聘请书、鉴定书（马鑫），证明民警依法对第三人马鑫身体损伤程度委托法医进行鉴定，经鉴定第三人马鑫身体损失程度属于轻微伤。6．呈请鉴定审批表、鉴定聘请书、鉴定书（原告），证明民警依法对原告身体损伤程度委托法医鉴定进行鉴定、经鉴定不构成轻微伤。7．呈请延长办案时间审批表，证明经被告负责人审批同意，延长办案时间三十日。8．呈请传唤审批表、传唤证、传唤通知记录，证明民警依法对原告进行传唤，并将传唤情况通知家属。9．原告询问笔录四份，证明1．原告承认与第三人马鑫互殴；2．证实民警依法将原告、第三人马鑫伤情鉴定意见告知原告。10．第三人马鑫询问笔录四份，证明1．第三人马鑫承认与原告互殴；2．证实民警依法将原告、第三人马鑫伤情鉴定意见告知第三人马鑫。11．高杰询问笔录二份，证明原告与第三人马鑫互殴。12．王铮询问笔录二份，证明原告与第三人马鑫互殴。13．田秀娟询问笔录二份，证明原告与第三人马鑫互殴。14．石秀芳询问笔录一份，证明原告与第三人马鑫互殴。15．田才询问笔录一份，证明原告与第三人马鑫互相撕扯。16．治安案件调解笔录一份，证明双方调解未果。17．行政处罚告知书笔录及复核笔录，证明民警依法履行处罚前告知程序，并对原告的陈述和申辩进行复核，认定其原告陈述申辩理由不成立。18．呈请行政处罚审批表，证明经被告负责人审批，决定对原告殴打他人的违法行为予以行政拘留五日的处罚。19．被诉处罚决定，证明行政处罚决定书向原告宣告并送达。20．行政拘留家属通知书及送达回执，证明民警将原告被行政拘留相关情况通知家属。21．送达回执，证明将原告行政处罚决定书复印件送达第三人马鑫。22．解除拘留证明书，证明对原告的行政拘留处罚已执行完毕。23．光盘（内含视频两段），证明视频1．民警依法对原告的陈述申辩进行复核，原告拒绝在笔录上签名；视频2．现场监控录像显示，原告与第三人马鑫进行互殴。第三人王铮、马鑫、高杰、田凤娟、石秀芳未向本院陈述意见。第三人王铮、马鑫、高杰、田凤娟、石秀芳未向本院提交证据。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1因系本案被诉行政行为，故不能作为证据使用。原告提交的证据6、8，因与本案所审查的内容不具有关联性，故本院不予采纳。原告提交的其他证据能够反映案件客观情况、与待证事实相关联、来源和形式符合法律规定，本院予以采纳被告房山分局提交的证据19，因系本案被诉行政行为，故不能作为证据使用。被告房山分局提交的其他证据能够反映案件客观情况、与待证事实相关联、来源和形式符合法律规定，本院予以采纳。经审理查明，2018年9月30日，北京市公安局房山分局青龙湖派出所（以下简称青龙湖派出所）接到原告报警称“2018年9月30日14时许，原告报在青龙湖镇焦各庄村xx号因宅基地问题被邻居打。”当日，青龙湖派出所对该案进行了受案，同时，青龙湖派出所对现场予以了勘验，并制作了勘验笔录。2018年10月1日，青龙湖派出所呈请调取证据，调取本案事发现场监控录像。同日，青龙湖派出所呈请对第三人马鑫人体损伤程度进行鉴定，经鉴定，第三人马鑫所受损伤程度属于轻微伤。2018年10月4日，青龙湖派出所呈请对原告人体损伤程度进行鉴定，经鉴定，原告所受损伤程度不构成轻微伤。2018年12月22日，该案呈请延长办案时间30日，相关负责人予以同意。在该案件办理过程中，青龙湖派出所分别对原告、第三人王铮、马鑫、高杰、田凤娟、石秀芳以及其他与案件相关的证人进行了询问，并制作了询问笔录。2019年1月12日，青龙湖派出所向原告作出了《行政处罚告知笔录》，对拟作出的行政处罚事实、理由、依据告知原告，并听取了原告的陈述和申辩。2019年1月12日，被告作出被诉处罚决定，原告不服，向本院提起诉讼。本院认为，依据《中华人民共和国人民警察法》第二条规定，人民警察的任务是维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动；《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条的规定，扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。据此，被告房山分局具有对殴打、伤害他人的行为给予治安管理处罚的法定职责。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案中，青龙湖派出所在被告作出被诉处罚决定前制作的询问笔录、鉴定书、勘验笔录以及调取的监控录像等证据，能够形成有效的证据链，证明原告因琐事与第三人马鑫等人发生口角后致双方互殴，在过程中，原告将第三人马鑫打伤的事实，并且经过鉴定，第三人马鑫人体损伤程度为轻微伤。被告结合本案违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度对原告作出行政拘留五日的被诉处罚决定证据充分、处罚幅度适当，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告吴学文的诉讼请求。案件受理费50元，由原告吴学文负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于北京市第二中级人民法院。审 判 长  陈秀清人民陪审员  李芳玲人民陪审员  周 宏二〇一九年九月二十三日书 记 员  张福越