浙江省温州市瓯海区人民法院刑 事 判 决 书（2019）浙0304刑初605号公诉机关浙江省温州市瓯海区人民检察院。被告人林覆宽，男，1980年11月13日出生，汉族，浙江省温州市人，大学文化，原系温州市瓯海区郭溪街道办事处副主任，户籍所在地温州市鹿城区，现住温州市瓯海区，因本案，于2016年11月1日被抓获，次日被刑事拘留，同年11月14日被取保候审，2017年11月3日被监视居住。现在家。辩护人余守坤，浙江时代商务律师事务所律师。温州市瓯海区人民检察院以瓯检公诉刑诉〔2019〕583号起诉书指控被告人林覆宽犯滥用职权罪，于2019年6月27日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭并公开开庭进行了审理。温州市瓯海区人民检察院指派员额检察官陈莹、检察官助理林明洁出庭支持公诉，被告人林覆宽及其辩护人余守坤到庭参加诉讼。现已审理终结。经审理查明，2011年2月28日，经温州市瓯海区人民政府批复同意立项的郭溪镇郭西村土地开垦项目由温州市瓯海区郭溪镇（现称郭溪街道）人民政府作为业主单位组织招投标，徐某1、王某、陈某1、何某（均已被判刑）等人挂靠的温州市罗山市政建设有限公司成功中标，中标价为人民币3184219元（以下货币单位均为人民币）。同年3月10日，郭西村土地开垦项目开工建设。在施工过程中，徐某1、王某、陈某1、何某在明知项目区内有石料可供开采的情况下，仍虚构开垦项目范围内石料不足的事实，并向郭溪街道办事处工作人员郑风清（郭溪新农村建设投资有限公司法定代表人，现已被判刑）及瓯海区土地整理中心王朝奔（另案起诉）等人提出。2011年5月17日，瓯海区人民政府召开专题会议讨论并形成《专题会议纪要》，会议要求，区土地整理中心、农业部门要强化技术指导和监管，及时纠正建设过程中出现的问题，切实提高土地开垦质量。郭溪街道办事处要督促施工单位加快工作进度，规范操作程序，确保土地开垦项目严格按标准实施，并在6月底之前实现竣工。会后并经相关人员的现场察看，瓯海区人民政府确定追加经费进行石料外购，并于同年7月以邀请招标的方式对郭西村土地开发外购石方工程进行招投标，徐某1、王某、陈某1、何某等人挂靠在温州市东联市政工程有限公司名下，以串标的方式取得该工程，中标价为5849851元。尔后，徐某1、王某、陈某1、何某故意购买10余万元的石材倾倒在项目区入口处应付检查，并在项目区内开采石料用于工程所需。施工期间，作为开垦项目业主方经办人郑某及业主方分管农业的领导即被告人林覆宽多次到项目区内检查，明知施工单位徐某1等人并未按照合同约定外购石料却在项目区自行开采石料用于施工，仍未进行有效的制止，也未对工程项目和资金采取相应的监管措施。2012年5月，因郭溪街道办事处领导班子工作分工调整被告人林覆宽不再分管该工程项目。该工程项目于2012年12月竣工后，徐某1等人串通测绘人员将挡墙基础高度由40cm更改为80cm，增加石料用量及工程量，并制作工程结算书申报结算工程款5026575元，其中含有虚构的石料外购及临时机耕路建设费用共计4791557元。2011年8月至2012年2月期间，被告人林覆宽等人明知石料外购系虚假的情况下，仍违规分别在工程款支付会签单上及发票上签署支付意见，致使郭某街道财政所将4622088元的石料外购工程款（包括“外购石方工程的审计造价235018元”）陆续支付给温州市东联市政有限公司，该公司在扣除相应的挂靠费及税费52.1448万元后，将其余的410.064万元款项全部支付给徐某1等人，而徐某1等人也没有退出多收的工程款。案发后，被告人林覆宽于2016年11月26日协助公安机关抓获案犯一名（现已被判刑）。上述事实，被告人林覆宽在开庭审理过程中亦无异议，且有身份证明材料，干部基本情况表，干部任免审批表及职务任免的通知，会议记录，到案经过，郭西村土地开垦项目的立项材料，郭西村土地开垦项目的竣工验收材料，关于要求追加郭西村土地开垦有关经费的请示，温州市瓯海区人民政府专题会议纪要，要求拨付土地开垦经费的请示，区政府关于同意组建温州市郭溪新农村建设投资有限公司的批复，抄告单、区财政局来文处理意见反馈书，温州市瓯海区财政局资金拨付审批表、记账凭证、预算拨付凭证、浙江省行政事业单位资金往来结算票据，专项审计报告，工程结算书，建筑工程结算审计明细表，外购石方工程项目结算审计汇总表，建筑工程量清单报价表，建筑工程结算审计明细表，单位估价表，机械台班费，砼及砂浆配合比单价分析表，材料预算价格汇总表，工程结算审计报告，郭某镇郭西村土地开发外购石方工程结算的审计报告、土地开发工程结算的审计报告，投标文件，中标通知书，建设工程施工合同，工程结算书，记账凭证、业务委托书（银行托收）、资金往来结算票据、发票联、明细账，领款凭证，转账凭证，现金日记账复印件，工程款支付会签单，温州市人民政府办公室关于进一步加强土地开发垦造耕地项目质量管理的通知，瓯海区人民政府办公室关于印发瓯海区土地开垦工作实施方案的通知，区人民政府办公室关于印发瓯海区2012年土地开发垦造耕地实施方案的通知，郭某土地开发案工程款收入与分配一览表、徐某1的现金日记账复印件，徐某1银行卡交易明细，情况说明，徐某1、郑某等人的刑事判决书，立功材料，证人徐某1、王某、陈某1、何某、陈某2、叶某、项某、陈某3、陈某4、蔡某、徐某2、陈某5、李某、周某、林某、许某1、赵某、吴某、朱某、许某2的证言，同案郑某、王朝奔的供述，辨认笔录及照片，勘查笔录及照片和草图等证据证实，足以认定。本院认为，被告人林覆宽身为国家机关工作人员，违反规定处理公务，致使国家利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控的罪名成立。鉴于本案的重大损失系多方面原因造成，既有前期立项缺乏良好的规划、勘察，又有后期验收过于形式，以及相关人员在支付预付款、进度款时不认真履行职责，还有徐某1等人没有退出多收的工程款等；同时考虑，被告人林覆宽作为业主方分管领导，涉案的开垦项目仅仅是其分管工作的一部分，且项目后期（2012年5月至12月竣工）不再由其分管；另外，被告人林覆宽在其分管期间没有收受徐某1等人财物，其参与签署支付的是工程预付款、进度款，一般可以通过后期的验收予以多退少补。综上，被告人林覆宽的行为虽然构成犯罪，但其犯罪情节轻微，结合其又有坦白情节和立功表现，可以免予刑事处罚。辩护人提出与上述相应的辩护意见予以采纳。经本院审判委员会讨论，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十七条第三款、第六十八条之规定，判决如下：被告人林覆宽犯滥用职权罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向浙江省温州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  陈法亮人民陪审员  张进光人民陪审员  黄相华二〇一九年九月二十四日书 记 员  张 洁?判决书援引法律条文内容《中华人民共和国刑法》第三百九十七条：国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。第三十七条：对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。第六十七条：犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己的罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第六十八条：犯罪分子有揭发他人犯罪行为，查证属实的，或者提供重要线索，从而得以侦破其他案件等立功表现的，可以从轻或者减轻处罚;有重大立功表现的，可以减轻或者免除处罚。