浙江省温州市瓯海区人民法院行 政 判 决 书（2019）浙0304行初85号原告徐丽光，男，1978年1月15日出生，汉族，住浙江省文成县。委托代理人杨桂林，北京博安（上海）律师事务所律师。被告文成县大峃镇人民政府，住所地浙江省文成县大峃镇建设路**。法定代表人陈方静，常务副镇长。委托代理人严永斌、夏鹏程，浙江诚意律师事务所律师。原告徐丽光诉被告文成县大峃镇人民政府（以下简称“大峃镇政府”）城建行政强制及行政赔偿一案，原告于2019年4月3日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，于2019年4月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月13日公开开庭审理了本案。原告徐丽光及委托代理人杨桂林，被告大峃镇政府常务副镇长陈方静及被告委托代理人严永斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告徐丽光诉称：原告为登记注册个体工商户，个体工商户营业执照统一社会信用代码：92330328MA2BYX057K。原告于2012年在文成县大峃镇龙泉垟合法经营琉璃瓦，后被被告强迁至原址对面。2014年又迁到文成县大峃镇建设西路133号斜对面，经营场所面积400多平方米。2018年8月6日，被告组织强拆原告前列大峃镇建设西路133号斜对面合法经营场所，造成原告相关经济损失计人民币16万元。具体包括：经营场所的水泥地毁坏，经济损失计7万元；将堆放在水泥地上的琉璃瓦片移走，耗费搬运费计3万元。拆除活动房四个，卫生间一个，拆除监控，冰箱等经济损失4万元：强拆时造成琉璃瓦和石砖条等损坏损失2万元。被告实施上列强拆时，其相关人员曾口头承诺会照价补偿所造成的经济损失，但至今未予补偿分文。2019年3月1日，原告依法向被告寄交行政赔偿申请书，申请被告依法予以赔偿原告前列经济损失，然被告却不予赔偿。被告未经法定程序，强拆、强迁原告合法琉璃瓦经营场所，致原告遭受了上列经济损失。故起诉要求：一、确认被告于2018年8月强拆原告在文成县大峃镇建设西路133号斜对面琉璃瓦合法经营场所的行政行为违法。二、判令被告立即赔偿原告因被告强拆原告在文成县大峃镇建设西路133号斜对面琉璃瓦合法经营场所的经济损失计人民币16万元。原告在法定期限内向本院提供的证据有：1.《个体工商户营业执照》、《变更登记情况》，证明原告合法琉璃瓦经营场所。2.原告合法琉璃瓦经营场所被拆现场照片、协议书、租金收条、损失清单及证人照片，证明原告合法琉璃瓦经营场所被被告拆除及相关经济损失。3.行政赔偿申请书及国内挂号信函收据；4.信访事项不予受理告知单，证据3-4证明原告依法申请被告予以赔偿相关经济损失，然被告却不予赔偿。被告大峃镇政府辩称：一、原告的起诉已经超过六个月的法定起诉期限，应当裁定驳回起诉。二、原告所诉与客观事实不符。原告在大峃镇建设西路133号斜对面经营场所存在违法用地事实，该场所土地类型耕地，未经任何审批手续原告予以水泥硬化，根据文成县卫片影像图、文成县2016年监测图斑外业调查表及实地照片等，原告存在违法用地的事实行为，被告根据《文成县“无违建县”创三年行动计划（2016-2018年）》的通知精神，组织相关职能部门仅对原告违法用地的水泥硬化地面拆除，不存在对其他财物拆除损坏的事实。三、原告诉称的经济损失要求被告承担赔偿缺乏事实和法律依据。被告仅对原告经营场所水泥硬化的地面拆除，未造成其他财产损害。被告大峃镇政府在法定期限内向本院提供的证据有：1.组织机构代码证；2.法定代表人证明书，证据1-2证明被告大峃镇政府主体资格。3.文成县2016年度卫片执法检查图斑与2006-2020年土地利用总体规划套合图（局部）；4.文成县2016年度卫片执法检查图斑与2015年土地利用现状套合图（局部）；5.文成县卫片影像图，证据3-5证明卫片执法确认涉诉土地存在违法用地。6.违法用地巡查跟踪管理卡；7.责令停止土地（矿产）违法行为通知书；8.国土资源违法用地专项报告单；9.照片4张，证据6-9证明现场确认用地存在地面水泥硬化，并已被责令停止违法行为。经庭审质证及法庭审核，本院对相关证据作如下确认：关于原告提供的证据效力认定。经庭审质证，被告对原告证据1个体工商户营业执照、变更登记情况无异议。证据2照片的真实性、内容、证明对象均有异议，对经济损失情况说明的内容不确认。证据3、4申请书、不予受理告知单，真实性、合法性无异议，但被告没有对原告合法财产造成损失。本院对原告提供的1、3、4号证据的真实性予以确认，对2号证据原告损失金额的确定，应由被告方先行处理，本院在本案中不作确认。二、关于被告提供的证据效力认定。经庭审质证，原告对被告提供的证据1-2无异议，本院予以确认。原告认为被告提供的证据3-5真实性无法确认，证据6-9不真实、不合法。本院认为，原告是否存在违法用地及对违法用地如何处置，应由职能部门依法作出认定和处理，故本院在本案中对被告提供的3-9号证据不予确认。经审理查明：2014年11月，原告经文成县市场监督管理局核准，取得个体工商户营业执照，经营场所为文成县大峃镇建设西路**斜对面，经营范围琉璃瓦零售。2018年8月6日，被告认为原告经营场所存在违法用地，故组织人员强制拆除原告的该经营场所。原告不服，于2019年4月3日向本院起诉，要求依法确认被告强拆、强迁原告合法琉璃瓦经营场所的行政行为违法，判令被告立即赔偿原告因被告强拆、强迁原告合法琉璃瓦经营场所等经济损失共计人民币29万元。具体包括：1．强拆原告在浙江省文成县大峃镇建设西路133号斜对面琉璃瓦合法经营场所的经济损失计人民币16万元。2．强迁原告在浙江省文成县大峃镇龙泉垟琉璃瓦合法经营场所的经济损失计人民币13万元。因原告起诉要求确认被告2018年8月6日强拆行为及2012年强迁行为违法系两个行政行为，应分别立案处理，经本院释明，原告变更本案的诉讼求为确认被告于2018年8月强拆原告在文成县大峃镇建设西路133号斜对面琉璃瓦合法经营场所的行政行为违法，并判令被告立即赔偿原告因被告强拆原告在文成县大峃镇建设西路133号斜对面琉璃瓦合法经营场所的经济损失计人民币16万元。本院认为：一、根据《中华人民共和国行政强制法》第四条规定，行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序，该法第三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十七条、第五十三条规定，行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照该法的规定强制执行。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内申请人民法院强制执行。行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。《浙江省违法建筑处置规定》第十六条第一款规定，城镇违法建筑当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不自行拆除或者申请拆除违法建筑的，设区的市、县（市、区）人民政府应当责成有关部门强制拆除。本案被告大峃镇政府在实施强制拆除原告经营场所前，没有履行作出行政决定、催告等法定程序，其行政行为缺乏事实和法律依据。原告起诉要求确认被诉行政行为违法，理由成立，本院予以支持。二、行政机关及其工作人员在行使行政职权时侵犯公民财产权的，受害人有取得赔偿的权利。原告要求被告赔偿经营场所水泥地损坏、搬运费等损失，对原告经营场所是否属于违法构筑物，应由政府职权部门认定，本院不宜直接作出处理和认定。被告应待相关职能部门作出调查处理后，认定为合法构筑物的，应当给予赔偿或补偿，对认定为违法构筑物的，不应予以赔偿和补偿，但对拆除构筑物时程序不合法，造成原告不必要损失的，仍应给予一定的赔偿。被告在拆除原告经营场所过程中，因程序不合法造成原告其他合法财产损失的，被告应一并予以赔偿。由于原被告对赔偿的方式、金额等事项存在争议，被告有先行核实确定之必要，被告应在核实确定后，及时作出赔偿决定。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十四条第二款第（一）项，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项的规定，判决如下：一、确认被告文成县大峃镇人民政府于2018年8月拆除原告徐丽光位于文成县大峃镇建设西路133号斜对面琉璃瓦经营场所的行政行为违法。二、责令被告文成县大峃镇人民政府在本判决生效之日起九十日内按照本判决对原告徐丽光的损失依法予以行政赔偿。本案受理费50元，由被告文成县大峃镇人民政府负担。如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省温州市中级人民法院。（此页无正文）审 判 长  黄良聪人民陪审员  蔡崇国人民陪审员  杨玉生二〇一九年九月二十九日代书 记员  李晴怡附告：判决适用的法律条文及当事人应知的相关事项一、判决适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。二、当事人应知的相关事项1、上诉人应按一审案件受理费标准预交上诉案件受理费，在向人民法院提交上诉状时预交到温州市中级人民法院。2、当事人一般应自案件裁判文书生效后10日内向人民法院领取裁判文书生效通知书。3、需要退还诉讼费用的，当事人应在裁判文书生效后15日内来院办理诉讼费用退费手续。