济南市槐荫区人民法院 民 事 判 决 书 （2018）鲁0104民初6233号 原告：胡长利，男，1958年7月19日出生，汉族，住济南市。 委托诉讼代理人：侯鹏，山东圆梦律师事务所律师。 被告：济南市槐荫区吴家堡街道办事处周官屯村民委员会，住所地济南市。 法定代表人：彭金水，主任。 委托诉讼代理人：陈文丽，北京市观韬（济南）律师事务所律师。 被告：山东宇青建筑劳务有限公司，住所地济南市。 法定代表人：刘盼，经理。 委托诉讼代理人：王洪祥，男，1948年2月20日出生，汉族，该公司职工，住济南市。 委托诉讼代理人：刘勇，男，1967年10月30日出生，回族，该公司职工，住济南市。 原告胡长利与被告济南市槐荫区吴家堡街道办事处周官屯村民委员会（以下简称周官屯村委会）、被告山东宇青建筑劳务有限公司（以下简称宇青公司）土地租赁合同纠纷一案，本院于2018年9月27日立案后，依法适用简易程序进行审理。在审理过程中，被告宇青公司在提交答辩状期间对管辖权提出异议，本院于2018年11月6日作出（2018）鲁0104民初6233号民事裁定书：驳回宇青公司对本案管辖权提出的异议。被告宇青公司不服该裁定提起上诉，济南市中级人民法院于2019年2月21日作出（2019）鲁01民辖终103号民事裁定书：驳回上诉，维持原裁定。因案情复杂，本院于2019年3月18日作出（2018）鲁0104民初6233号之一民事裁定:本案转为普通程序。本院依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告胡长利委托诉讼代理人侯鹏，被告周官屯村委会委托诉讼代理人陈文丽，被告宇青公司委托诉讼代理人王洪祥、刘勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 胡长利向本院提出诉讼请求：1.判令胡长利与周官屯村委会、宇青公司签署的土地转租协议书无效；2.判令宇青公司限期返还胡长利的土地并恢复原状；3.判令周官屯村委会、宇青公司承担本案的全部诉讼费用。事实与理由：2011年10月1日，胡长利与周官屯村委会、宇青公司签署《土地转租协议书》一份，约定胡长利人口地1.4亩由周官屯村委会转租给济南振远鑫金安装有限公司（以下简称振远鑫金公司，现已变更为宇青公司）使用，振远鑫金公司将租金交付给周官屯村委会，周官屯村委会再将租金转发给胡长利，振远鑫金公司签订土地转租协议书的目的是将租用的土地用于非农建设，堆放固体废物，签订土地转租协议书后，在没有相关部门批准的情况下，振远鑫金公司擅自改变土地用途，用于非农建设，堆放固体废物。胡长利、周官屯村委会、宇青公司签署的土地转租协议书违反《中华人民共和国土地管理法》第63条“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或出租用于非农业建设”强制性规定，当属无效。 周官屯村委会辩称，1.胡长利的诉讼请求所要求的实体权利与周官屯村委会无关，周官屯村委会既不是该土地使用权人也无法返还胡长利所述的土地。2.土地转租协议书中转租的是胡长利租赁人口土地，周官屯村委会在该协议中只起两点作用：一是负责证实胡长利人口地是1.4亩，证实胡长利要求转租的土地1.4亩之外的开荒地、沟渠、水堤属于村委会所有，不能计为胡长利转租的亩数。二是村委会在出租方与承租方之间协助转发租金，而对土地的使用不参与其中，所以根据该协议书认定是否无效及返还都与周官屯村委会无关。因此胡长利向周官屯村委会提出诉求没有事实依据。请求驳回胡长利对周官屯村委会的诉求。 宇青公司辩称，1.本案涉及的合同我公司不予认可，我公司既没盖章也没签字，起诉我公司不适格。请求驳回胡长利的诉讼请求。2.土地由我公司实际使用，我公司与周官屯村委会签订的合同，款项付到2022年9月底。我公司完全按照法律规定和合同约定使用土地，按时交费。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下： 胡长利提交《土地转租协议书》1份，载明：甲方周官屯村委会，乙方周官屯村民，丙方振远鑫金公司，合同约定：甲方村委会根据乙方村民的要求协商将乙方的人口地转租给丙方，达成如下协议：一、乙方人口地实分1.4亩，进行转租。二、转租年限：不定期。自签订协议起至国家占地、征用或甲方大调地时终止协议，甲乙双方另做协商。三、租地金额与付款方式：每年每亩2000元整，以后不再增加，签订协议后，付给当年租金，以后每年的协议日期付清当年转租金。四、在此地片内，人口地按实际分地亩数进行注册，以外的开荒、沟渠、水堤属甲方所有，不记乙方转租亩数。五、自协议签订付款后，乙方放弃对此地片管理，不能干预丙方的使用管理。六、甲方每年协议日，负责转发转租金，如不及时发放转租金，应负法律责任。合同落款日期为2011年10月1日。合同中胡长利签名并捺印，周官屯村委会加盖了公章。 宇青公司提交《土地转租合同》1份，甲方为周官屯村委会，乙方为振远鑫金公司，合同约定：应周官屯村委会及周官屯村部分村民，自愿将周官屯西原四队场西，按人口分配的部分涝洼地出租给乙方的要求，经甲方多次与乙方协商，乙方考虑到双方村民关系，自愿转租的切身利益，同意接受甲方及自愿转租人的要求，达成以下合同条款。一、转租土地面积及范围。应转租土地村民要求，租赁和付租金方式，采用以原每户分地亩数为准，个人开荒和原分地不计入分地面积的沟坝子、小路等所占的土地面积，转租村民不收取租金，自动归乙方使用。土地连片租赁后，实际测量面积多出原分地面积部分，乙方在租地东边，原四队场西电线杆西侧，沿南北方向自费挖3米宽排水沟1条。同时在租地场内合适位置自费修建6-7米宽南北便道1条。乙方自费修建的排水沟、便道所占土地面积，甲方也不收租金。乙方修建的排水沟、便道归乙方管理，内部使用。本约定在租期有限期限内（30年）内不变。该土地范围内转租村民共计分地面积为14.48亩，有效租期内，每年每亩单价为2000元，租期内每年每亩租金不变。占地范围自原租赁院落基础向东1.5米为原留公用小路保留，不计入数租赁土地范围，归乙方无偿使用。自西北角基础向东1.5米处算起向东距四队场西电线杆西侧宽96米。南头自院落基础向东1.5米算起，向东距原四队场西电线杆西侧计宽98米，平均宽97米。南北长西北角与原出租院坪北面齐平算起向南112米，东北角自96米处距泄洪沟中心线向南6米处开始算起，向南108米，距彭连柱小房北墙8米，南北平均长110米。原分地占地范围为16.005亩。租赁土地范围内原四队场西电线杆西侧的排水沟，归乙方管理使用，租赁场地南北原有树木已作价，由乙方购买。北至泄洪沟中心线，南至东西小路中心，东西至原四队场西电线杆西侧范围内，归乙方管理使用。二、租赁有效期为30年，自2011年10月1日起至2041年10月1日止。三、租赁单价及付款方式。租赁有效期限内每年每亩租赁单价为2000元，租赁有效期限内每年每亩租赁单价不变，租金一年一付，每年的10月10日为租金支付时间。当年的租金于合同签订之日支付。本租金支付方式以分地亩数为依据，每户每年每亩按实际分地亩数，租金2000元单价支付，其中彭连柱等四户五年的租金4.14亩由乙方已支付，李希山等8户计10.34亩的租金由村委会代收代付，并由周官屯村委会开具有效收款发票。四、租赁有效期内30年不得随便终止合同（国家征用除外），否则违约方赔偿受损方的全部经济损失。合同并就双方责任、纠纷解决进行了约定。合同落款日期为2011年10月1日。周官屯村委会主任、书记在该合同上签名，振远鑫金公司加盖了合同专用章。该合同附表《转租户村民土地亩数明细表》载明：李希山0.49亩；彭庆芝1.4亩；彭奎芝1.4亩；彭顺芝1.05亩；胡长利1.4亩；彭忠芝1.925亩；彭厚芝1.575亩；彭传芝1.1亩。 2012年8月23日，济南振远鑫金建筑安装有限公司变更名称为山东宇青建筑劳务有限公司，即宇青公司。 2019年6月26日，周官屯村委会出具《证明》1份，载明：我村村民胡长利庄西人口基本农田一级口粮地1.4亩，村承包给振远公司。 涉案土地现由宇青公司使用。 本院于2019年6月24日勘验现场，拍摄照片并制作勘验笔录。勘验现场部分土地上堆放废弃物，部分土地上种植果树，部分土地杂草丛生。 在审理过程中，胡长利诉称因2017年10月1日没有给付租金，找周官屯村委会无果后提起诉讼，后周官屯村委会支付到2018年9月底租金，2018年年底村里占地，周官屯村委会支付后四年的租金，已经支付到2022年10月1日前租金。周官屯村委会没有异议，辩称代收到宇青公司支付的租金后全部转付给村民，已经支付到2022年9月底的租金。宇青公司辩称其公司已经支付至2022年9月底的租金。 本院认为，根据《中华人民共和国合同法》第二百一十二条规定：租赁合同是出租人将租赁物交付给承租人使用、收益，承租人支付租金的合同；第二百一十四条规定：租赁期限不得超过二十年。超过二十年的部分无效；第五十二条规定：有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违法法律、行政法规的强制性规定。结合本案，胡长利将其承包的土地经过周官屯村委会同意转租给宇青公司，并收取了至2022年9月底的租金，其提交的《土地转租协议书》约定租赁期限为不定期，胡长利要求确认该《土地转租协议书》无效，周官屯村委会、宇青公司提出异议，认为合同有效，胡长利并未提供充足证据证实该《土地转租协议书》违反了法律、行政法规的强制性规定，且在本案审理过程中，胡长利收取了租金，合同正在履行过程中，故胡长利要求确认《土地转租协议书》无效依据不足，不予支持；其要求宇青公司返还土地并恢复原状的请求亦依据不足，不予支持。 根据《中华人民共和国合同法》第四十四条、第五十二条、第六十条、第二百一十二条、第二百一十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下： 驳回胡长利的诉讼请求。 案件受理费200元，由胡长利负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  李子萍 人民陪审员  吕悦萍 人民陪审员  方庆焕 二〇一九年九月三日 书 记 员  查传芳