山东省淄博高新技术产业开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0391行初29号 原告耿家峰。 被告桓台县公安局。 被告桓台县人民政府。 原告耿家峰诉被告桓台县公安局政府、桓台县人民政府信息公开一案，本院于2019年7月4日立案受理后，向被告桓台县公安局、桓台县人民政府送达起诉状副本及应诉通知书。本院于2019年8月7日公开开庭审理了本案。原告耿家峰、被告桓台县公安局的负责人张秀光、委托代理人王国伟、边强、桓台县人民政府的委托代理人孙玥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告耿家峰诉称，原告于2018年8月9日向被告桓台县公安局邮寄获取“2016年5月30日桓台县公安局对我行政拘留十五日故意毁坏财物的证据、录音录像、法律依据。2017年1月16日因扬言放火非法携带管制刀具被桓台县公安局行政拘留十日的犯罪地点、录音录像所有证据和法律依据”。被告没有按照原告的要求予以公开。为此，原告诉至法院，要求法院判令被告桓台县公安局桓公政公字[2018]0005号《政府信息公开申请答复书》重新答复，撤销被告桓台县人民政府作出的桓政复[2018]第31号《行政复议决定书》，诉讼费用50元、邮寄费10.8元由被告承担。 原告耿家峰向本院提交以下证据：1、政府信息申请表一份，证明原告2018年7月12日向桓台县公安局申请信息公开。2、桓台县公安局告知书一份，证明原告2018年8月7日作出补正告知书。3、政府信息公开申请表一份，证明2018年8月9日原告向桓台县公安局申请信息公开补正申请。4、邮寄信件一份，证明原告向桓台县公安局邮寄信件。5、邮寄跟踪查询单一份，证明桓台县公安局2018年8月10日签收。6、政府信息答复书一份，证明被告桓台县人民政府2018年9月7日签收，作出的答复答非所问。7、（2017）刑初277号刑事判决书一份，证明桓台县公安局工作人员对原告打击报复。8、行政复议申请书一份，证明2018年9月4日向被告桓台县人民政府申请行政复议。9、被告桓台县人民政府作出的通知书一份,证明2018年9月4日被告桓台县人民政府对我提交的复议申请立案。10、被告桓台县人民政府作出的行政复议决定书一份，证明被告桓台县人民政府作出的决定书行政不行为。11、[2016]00038号处罚决定书一份，证明该决定书错误，没有证据证明原告有罪。12、[2017]10008号处罚决定书一份，证明该决定书错误，无证据证明原告有罪。13、授权委托书一份，证明马桥派出所委托边强出庭违法。14、郭士勋的询问笔录一份，证明郭士勋对原告打击报复。15、周克友的询问笔录一份，证明周克友作假证，陷害原告。16、周善宝的询问笔录一份，证明同上。17、郑会青的询问笔录一份，证明同上。18、政府信息公开征求意见表一份，证明边文鑫作假证。证据19、胡晓华同证据18。20、马桥镇党委书记王克永，证明对原告打击报复。21、政府信息公开征求意见表一份，证明造假。22、刘海霞材料一份，证明作假证，违反法律。 被告桓台县公安局辩称，原告申请公开的政府信息不属于应公开的政府信息范畴。本案原告是以查阅案卷为目的申请的政府信息公开，提起行政诉讼，人民法院不予受理，请求依法驳回原告诉求。 被告桓台县公安局向本院提交以下证据：1、信封封面的复印件一份，证明原告2018年8月9日邮寄的申请。2、原告申请政府信息公开的申请表一份，证明原告申请的内容。3、原告的身份证复印件一份，证明是原告本人提出的申请。4、桓台县公安局政府信息公开申请答复书一份，证明被告已经答复原告。5、国内信函收据一份，证明我局向原告邮寄答复书。6、桓公（马）行罚决字[2016]00038号行政处罚决定书一份，证明在2016年5月30日处罚当天，我局已当面告知原告作出处罚的事实、证据、法律依据以及对处罚决定不服的救济渠道。7、桓公（马）行罚决字[2017]10008号行政处罚决定书一份，证明在2017年1月16日处罚当天，我局已当面告知原告作出处罚的事实、证据、法律依据以及对处罚决定不服的救济渠道。8-13、政府信息公开意见表，证明我局答复期限合法。14、快递查询截图一份，证明原告收到我局的答复书。15、《政府信息公开条例》相关条文，证明我局依法作出答复。16、《山东省政府信息公开办法》相关条文，证明我局依法作出答复。17、告知书一份，证明我局告知原告补充申请书内容。18、2018年9月2日对郭士勋的询问笔录一份，2018年9月2日对周克友询问笔录一份，2018年9月2日对周善宝询问笔录一份，2018年9月2日对郑会青询问笔录一份，证明答复期限合法，征求第三人涉及个人隐私意见。19、《政府信息公开条例》第2条、第14条第4款、第17条、第21条第1项、3项，第22条，第23条，第24条第2款、3款，第26条，《山东省信息公开办法》第2条、第11条第3项，第13条第1款，第26条第1项、3项，第29条，证明适用法律正确。 被告桓台县人民政府辩称，复议机关作出行政复议决定书适用法律正确，程序合法，原告的诉讼请求不符合法律规定，请求依法作出公正判决。 被告桓台县人民政府向本院提交以下证据：1、申请人行政复议申请书，证明原告2018年9月4日复议申请程序合法。2、立案审批表、受理通知书、送达回证，证明2018年9月4日立案程序合法。3、被申请人书面答复书、授权委托书，证明2018年9月11日复议被申请人作出答复。4、行政复议决定书、审批表，证明2018年11月1日依法作出复议决定。5、复议决定送达回证，证明2018年11月1日送达程序合法。6、《行政复议法》第17、22、23、31条、《行政复议法实施条例》第48条，证明适用法律正确。 经庭审质证，各方当事人质证意见如下： 原告耿家峰对被告桓台县公安局提供的证据，经质证认为，证据1-3、5、14、17无异议。证据4、6、7不认可，处罚决定书是违法的。证据8-13不认可，这些人对原告打击报复，作假证。证据15、16相关法条由法官来定。证据18、证据19不予质证。 原告耿家峰对被告桓台县人民政府提供的证据，经质证认为，以上证据送达的时间无异议，但未按原告的申请内容进行梳理，被告桓台县人民政府没有履行法定职责。 被告桓台县公安局对原告耿家峰提供的证据，经质证认为，证据1-5无异议。证据7有异议，与本案无关。证据6、8-22真实性无异议，证明内容不予认可，与本案无关。 被告桓台县人民政府对原告耿家峰提供的证据，质证意见同被告桓台县公安局。 被告桓台县公安局和被告桓台县人民政府对对方提供的证据均无异议。 本院对上述证据认证如下、原告耿家峰提供的1-5号证据、被告桓台县公安局提供的1-19号证据、被告桓台县人民政府提供的1-6号证据与本案具有关联性，证据来源真实合法，本院确认为有效证据，予以采信。原告耿家峰提供的6-22号证据证据来源真实合法，但与本案无关，本院均不予采信。 经审理查明，原告耿家峰于2018年8月9日向被告桓台县公安局邮寄申请书，申请获取“2016年5月30日桓台县公安局对原告行政拘留十五日故意毁坏财物的证据、录音、录像、法律依据。2017年1月16日因扬言实施放火非法携带管制刀具被桓台县公安局行政拘留十日的犯罪地点、录音、录像、所有证据和法律依据”。8月10日，被告桓台县公安局收到该申请书。9月6日，被告桓台县公安局作出桓公政公字[2018]0005号“政府信息公开申请答复书”，答复如下“1、涉及个人隐私的第三方人员均不同意予以公开，故不予公开相关证人证言及被害人陈述材料；2、经全面检索未发现耿家峰申请公开的录音、录像。3、对法律依据、“犯罪地点”已依法告知耿家峰；4、对申请公开的其他证据材料，依法予以公开。具体包括所涉案件中耿家峰的询问笔录及户籍证明，耿家峰提供的相关书证，耿家峰的上网比对和查询笔录，勘验笔录，涉案照片，涉案物品价格鉴定（认证）结论书，管制刀具认定书，鉴定意见告知书以及办案部门从马桥镇政府、马桥镇辛庄村委调取的相关书证。5、请于2018年9月10日工作时间到桓台县公安局马桥派出所查阅予以公开的政府信息。”。2018年9月7日，原告耿家峰收到该答复书。原告耿家峰不服，向被告桓台县人民政府申请行政复议。11月1日，被告桓台县人民政府作出桓政复[2018]第31号《行政复议决定书》，决定驳回耿家峰的复议申请，并于当日向原告耿家峰送达。原告耿家峰不服，诉至法院，要求1、法院判令被告桓台县公安局桓公政公字[2018]0005号《政府信息公开申请答复书》重新答复。2、撤销被告桓台县人民政府作出的桓政复[2018]第31号《行政复议决定书》，诉讼费用50元、邮寄费10.8元由被告承担。 另查明，2016年5月30日，被告桓台县公安局以损坏玉米苗7.7亩为由，对原告耿家峰作出桓公（马）行罚决字[2016]第00038号行政处罚决定书，决定对其行政拘留十五日，该决定书在作出当日向原告耿家峰送达。2017年1月16日，被告桓台县公安局以原告耿家峰扬言要驾驶车辆装满汽油到桓台县××大楼、马桥镇府大楼点燃，民警从其身上查获非法携带管制刀具一把为由，作出桓公（马）行罚决字[2017]第10008号行政处罚决定书，决定对其行政拘留十日，该决定书在作出当日向原告耿家峰送达，原告耿家峰签字确认“处罚决定书已向我宣告并送达”。 另查明，被告桓台县公安局分别于2018年8月13日、14日、20日、21日、22日、9月3日向“耿家峰扬言放火、非法携带管制刀具案”的相关人员征求关于该案政府信息信息公开的意见，相关人员均表示不同意公开。 本院认为，本案原告耿家峰的起诉属于《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条第（四）项涉及的情形，属于行政程序中的案卷阅览权。行政程序终结后，当事人或者利害关系人不论是否是出于卷宗阅览的目的，可依照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，向该行政机关提出政府信息公开申请。 本案中，原告耿家峰申请公开“2016年5月30日桓台县公安局对原告行政拘留十五日故意毁坏财物的证据、录音、录像、法律依据。2017年1月16日因扬言实施放火非法携带管制刀具被桓台县公安局行政拘留十日的犯罪地点、录音、录像、所有证据和法律依据”。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项规定，对于不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求。经查明，原告申请公开的“2016年5月30日桓台县公安局对原告行政拘留十五日故意毁坏财物的录音录像、2017年1月16日因扬言实施放火非法携带管制刀具被桓台县公安局行政拘留十日的录音录像”不存在；“2016年5月30日桓台县公安局对原告行政拘留十五日故意毁坏财物的法律依据、2017年1月16日因扬言实施放火非法携带管制刀具被桓台县公安局行政拘留十日的犯罪地点、法律依据”在桓公（马）行罚决字[2016]第00038号、桓公（马）行罚决字[2017]第10008号公安行政处罚决定书中已载明，并向原告耿家峰送达，被告桓台县公安局在答复书中对此已经进行了告知并说明了理由,已经履行法定告知或者说明理由义务，原告无需再次向被告桓台县公安局申请公开。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条规定，行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。本案中，被告桓台县公安局认为原告申请公开的报案材料涉及个人隐私，公开后可能损害第三方的合法权益，经过书面征求第三方的意见，第三方不同意公开，被告桓台县公安局依法不予公开，符合法律规定。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：(一)属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径。本案中，被告桓台县公安局对原告耿家峰申请公开的其他证据材料，具体包括所涉案件中耿家峰的询问笔录及户籍证明、耿家峰提供的相关书证、耿家峰的上网比对和查询笔录、勘验笔录、涉案照片、涉案物品价格鉴定（认证）结论书、管制刀具认定书、鉴定意见告知书以及办案部门从马桥镇政府、马桥镇辛庄村委调取的相关书证，依法予以公开。被告桓台县公安局已告知原告于2018年9月10日工作时间到桓台县公安局马桥派出所查阅予以公开的政府信息，其做法并无不当。因此，被告桓台县公安局作出的桓公政公字[2018]005号政府信息公开答复认定事实清楚，适用法律正确。 被告桓台县公安局2018年8月10日收到申请书后，有六个工作日用于征求第三方是否同意公开政府信息，这六个工作日不计入答复期限。被告桓台县公安局于9月6日作出答复并邮寄送达，原告耿家峰于9月7日签收。被告桓台县公安局在法定期限内作出答复，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第（二）款“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复”和第二十三条“申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内”的规定，程序合法。 被告桓台县人民政府在收到原告耿家峰的行政复议申请后，进行了初步审查并立案受理，在五日内决定受理并于当日向原告耿家峰送达了行政复议申请受理通知书，向被告桓台县公安局送达了提出行政复议答复通知书。被告桓台县公安局在十日内提出书面答复。被告桓台县人民政府审核了原告耿家峰和被告桓台县公安局提供的证据材料，被告桓台县人民政府作出复议决定书并送达各方当事人，符合《中华人民共和国行政复议法》有关规定，程序合法。被告桓台县人民政府认定的事实同被告桓台县公安局认定的事实一致。被告桓台县人民政府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款之规定作出桓政复[2018]第31号复议决定书，适用法律正确。综上，被告桓台县人民政府作出的桓政复[2018]第22号行政复议决定书认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。 综上所述，被告桓台县公安局作出的桓公政字[2018]005号和被告桓台县人民政府作出的桓政复[2018]第31号行政复议决定书，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下、 驳回原告耿家峰的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告耿家峰负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于淄博市中级人民法院。 审 判 长  孙红艳 人民陪审员  王雪琴 人民陪审员  张 杰 二〇一九年九月十日 法官助理王梦萱 书记员刘健