湖南省娄底市娄星区人民法院行 政 判 决 书（2019）湘1302行初25号原告：曾润湘，男，汉族，1947年12月13日出生，住湖南省娄底市娄星区，系原告共同推选代表人。原告：肖阳，男，汉族，1963年1月11日出生，住湖南省娄底市娄星区，系原告共同推选代表人。原告：邹湘凡，男，汉族，1968年1月9日出生，住湖南省娄底市娄星区，系原告共同推选代表人。原告：谢印军，男，汉族，1969年11月20日出生，住湖南省娄底市娄星区。原告：谢孟均，男，汉族，1973年6月24日出生，住湖南省娄底市娄星区。原告：卢永福，男，汉族，1941年3月10日出生，住湖南省娄底市娄星区。原告：谢元亮，男，汉族，1965年4月28日出生，住湖南省娄底市娄星区。原告：刘洪文,男,汉族,1940年12月6日出生,住湖南省娄底市娄星区。原告:彭玉林，女，汉族，1966年5月8日出生，住湖南省娄底市娄星区。原告:龚智群，男，汉族，1978年1月26日出生，住湖南省娄底市娄星区。原告：谭胜连，女，汉族，1951年9月13日出生，住住湖南省娄底市娄星区。原告：周福容，女，汉族，1957年7月11日出生，住湖南省娄底市娄星区。原告：曾四清，男，汉族，1971年11月1日出生，住湖南省娄底市娄星区。原告：杨端贞，女，汉族，1940年4月1日出生，住湖南省娄底市娄星区。原告：曾少清，女，汉族，1957年3月6日出生，住湖南省娄底市娄星区。原告：龚益群，男，汉族，1967年12月12日出生，住湖南省娄底市娄星区。原告：石松娥，女，汉族，1952年8月4日出生，住湖南省娄底市娄星区。原告：李尔胜，男，汉族，1950年9月20日出生，住湖南省涟源市。原告：谭明富，男，汉族，1940年7月21日出生，住湖南省娄底市娄星区。原告：谢量（谢国旺），男，汉族，1982年8月16日出生，住湖南省娄底市娄星区。原告：谢红桂，女，汉族，1964年8月26日出生，住湖南省娄底市娄星区。被告：娄底市住房和城乡建设局，住所地娄底市娄星区建设街1号。法定代表人：黄大生，该局局长。委托代理人：李朝红，湖南泰涟律师事务所律师。委托代理人：张昭军，湖南泰涟律师事务所律师。第三人：娄底市国有土地上房屋征收中心，住所地娄底市湘阳西街。法定代表人：周益星，该中心主任。委托代理人：刘敏，湖南泰涟律师事务所律师。原告曾润湘、肖阳、邹湘凡、谢印军、谢孟均、卢永福、谢元亮、刘洪文、彭玉林、龚智群、谭胜连、周福容、曾四清、杨端贞、曾少清、龚益群、石松娥、李尔胜、谢量（谢国旺）、谭明富、谢红桂诉被告娄底市住房和城乡建设局信息公开一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告诉讼代表人曾润湘、肖阳、邹湘凡，被告委托代理人张昭军、李朝红，第三人委托代理人刘敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告于2018年12月17日向娄底市政务中心申请政务信息公开，市政务中心于2019年1月2日转交了市国土部门一函，原告不服，于当日又重新填了申请表，被告于2019年1月17日给原告作了回复，但具体答复内容是转交了第三人的情况汇报，没有一点与原告申请公开的信息内容。故特向法院提起诉讼，请求公正作出判决，从而实现依法获得相关信息。被告娄底市住房和城乡建设局辩称：一、被告要求公开的信息不属于应公开的范围，且依法不应予以公开，钢城北路项目的拆迁、安置补偿均符合当时的《城市房屋拆迁安置管理条例》之规定；二、被告的诉讼请求不具体不明确，应当裁定驳回起诉。第三人娄底市国有土地上房屋征收中心述称，原告等人于2019年1月2日要求公开的相关信息依法不应予以公开，且钢城北路项目的拆迁用安置补偿均符合法律的规定，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。原告向本院提供了如下证据：1、申请书；2、2018年12月17日申请表；3、国土资源局答复书；4、2019年1月2日申请表；5、住建局回复意见；6、征收中心情况汇报；7、2009年12月22日市拆迁办的答复；8、2009年11月30日与2010年4月16日申请表；9、（2006）湘高法行监字第22号通知书；10、拆迁计划、拆迁方案；11、协调会议纪要；12、敦促令、执行通知书、公告；13、2006年8月14日湖南省高级人民法院函；14、停水停电停气，强行下岗等通知；15、（2007）湘高法行监字第23-10号通知书；16、（2008）行监字第283号。证据1、2证明原告依法提出了申请及申请公开的内容；证据3证明国土资源局对原告作出了答复，但内容是告知原告不是他们负责；证据4证明原告对国土资源局作的答复又申请了公开；证据5、6证明被告与第三人对证据1与4作了回答，但未按相关规定向原告公开请求的内容，答非所问；证据7证明第三人就证据8作了答复，但答复的内容是答非所问，原告为此到多家相关部门上访，得到了市政法委的批示，最终是邱林海告诉我们易春阳不同意公开而时至去年原告再次申请公开；证据9证明第三人颁证程序违法，省高院并提出司法建议；证据10证明对拆迁补偿安置只有一次性货币补偿，根本没有提起安置，从而违反了当时的相关法律法规，剥夺了原告的合法权力-选择权；证据11证明工程项目涟钢薄板配套项目，涟钢对征地拆迁出资2680万元，原告多次申请公开主要是这资金；证据12证明强制执行系贵院执行，因此请求贵院也对第三人采取强制措施，对2680万元征地拆迁补偿款作出明细公示，如补给被拆户金额不足这数目，请求贵院强执追缴，再按当时相关法律法规对原告进行补偿；证据13证明湖南省高级人民法院对原告的申诉请求认可；证据14证明当时对被拆迁户采取了非法手段，根本不是被告与第三人讲的对钢城北路拆迁都是依法依规；证据15、16证明（2008）行监字第283号不是对（2007）湘高法行监字第23-10号通知书的认定，而是对（2006）湘高法行监字第23-10号通知书。被告对原告所提证据的质证意见为：对证据7、8的真实性、合法性没有异议，且能证明原告向征地拆迁部门多次申请信息公开，负责信息公开的有关部门无须再进行予以回复。对除7、8的证据以外的证据的真实性、合法性无异议，对其关联性有异议。第三人娄底市国有土地上房屋征收中心同意被告对原告证据的质证意见。被告为证明其行政行为的合法性，向本院提交了以下证据：第一组证据：1、娄底市娄星区人民法院（2004）娄星行初字第9号行政判决书；2、娄底市中级人民法院（2004）娄中行终字第33号行政判决书；3、娄底市中级人民法院（2005）娄中立复字第12号驳回申诉通知书。以上证据证明1、涟钢钢城北路改造工程是一项解决涟钢薄板工程运输补偿和治理涟水河环境污染的社会公益事业项目，2、原告就娄底市拆迁安置管理处颁发房屋拆迁许可证的行为提起行政诉讼一案历经一审、二审、申诉均被法院驳回，且娄底市城市建设投资开发公司申请领取娄底市钢城北路沿河道路改造工程《房屋拆迁许可证》是由娄底市拆迁安置管理处依法审查了拆迁人提交的建设项目批准文件、建设用地规划许可证等五项资料之后确认符合《城市房屋拆迁管理条例》第七条之规定的情况下予以颁发的，其颁发的房屋拆迁许可证合法有效，且拆迁人向被拆迁人依法履行了告知义务。第二组证据：4、娄底市娄星区人民法院（2005）娄星行初字第38号行政判决书；5、娄底市中级人民法院（2006）娄中行终字第15号行政判决书；6、娄底市中级人民法院（2006）娄中监字第158号驳回申诉通知书；7、湖南省高级人民法院（2007）湘高法行监字第23号驳回申诉通知书；8、中华人民共和国最高人民法院（2008）行监字第283号驳回申诉通知书；以上证据综合证明1、被拆迁人因不服娄底拆迁安置管理处行政裁决提起行政诉讼的案件经一审、二审、申诉程序均被娄星区法院、娄底中院、省高院及最高院依法驳回，且各级法院都告诫被拆迁人必须遵重客观事实，理解并支持城市建设公益事业；2、拆迁人依法取得房屋拆迁许可证，并根据许可证内容委托娄底市城镇房屋拆迁事务所对钢城北路沿河道路改造工程项目红线范围内的包括原告房屋在内的所有房屋实施拆迁。项目的启动、实施符合当时的《城市房屋拆迁管理条例》的规定，且是依据建设行政部门的评估程序及拆迁听证规定执行的，其程序始终是公开、公平、公正的。3、根据《城市房屋拆迁管理条例》第二十三条之规定，“拆迁补偿的方式可以实行货币闪，也可以实行产权调换。除本条例第二十五条第二款、第二十七条第二款的规定外，被拆迁人可以选择拆迁补偿方式”对于裁决机关在裁决中是否一定要对被拆迁人给予货币补偿或产权调换的选择，没有强制性规定。因此，娄底市拆迁安置管理处针对被拆迁人与拆迁人不能达成拆迁协议的情况，依申请并根据评估结果，裁决对被拆迁人房屋予以足额货币补偿，符合正当程序的要求且不违反法律禁止性规定。第三组证据：9，关于肖阳、曾润湘等要求公开钢城北路所有被拆迁户补偿费情况的答复，证明原告于2009年就钢城北路相关信息已申请公开，娄底市拆迁安置管理处对该申请作了答复，原告对于答复没有在法律规定的期限之内申请复议或提起诉讼进行救济。此后，原告于2019年就同一内容又申请公开，属于重复提出公开申请，故对原告本次公开申请依法可不予答复，也不需要予以公开。当庭提交第四组证据：关于肖阳、曾润湘等人要求信息公开的回复通知，证明被告住建局撤销于2019年1月7日出具的关于肖阳、曾润湘等21户申请信息公开的回复意见。原告对被告所提证据的质证意见为：对被告提交的证据的真实性没有异议，但对其证明目的有异议。被告所做的答复均答非所问，根本不是原告申请要求公开的内容。本院对证据认证如下：本案系原告要求人民法院撤销被告所做的信息公开的回复，本案审查的是原告向被告方提交的信息公开申请，和被告对信息公开所做的答复是否合法，其余与本案无关的证据，包括在征地拆迁过程中提起诉讼的情况与本案无关，在本案中不予认证。被告方当庭提交的第四组证据，该证据没有在法定期限内向法庭提交，也没有送达给原告，本院不予认定。经审理查明：2019年1月2日,曾润湘、肖阳等二十一人向娄底市政务公开领导小组办公室提交《政务信息公开申请表》，申请信息公开的单位为：娄底市住房和城乡建设局，申请信息公开的内容为：涟钢钢城北路房屋拆迁安置补偿的相关政策与法律依据，涟钢出资2680万元拆迁补偿资金的使用明细情况，钢城北路所有拆迁户每户的总补偿款。2019年1月17日，被告娄底市住房和城乡建设局作出《关于肖阳、曾润湘等21户申请信息公开的回复意见》，内容为：该事项由我局下属单位市国有土地上房屋征收中心办理，我局会同市国有土地上房屋征收中心进行了认真研究，复意见如下（详见附件）。回复意见附娄底市国有土地上房屋征收中心向市住建局出具的情况汇报。本院认为，原告申请信息公开，政府相关部门已受理，并转交给被告娄底市住建局，被告娄底市住建局应当就公民提出的每项信息公开的请求逐项予以回复。被告娄底市住建局于2019年1月17日的《回复意见》仅将其下属单位娄底市国有土地上房屋征收中心的《情况汇报》附后，而该《回复意见》无任何实质内容。因此，该回复意见不符合公文的要求，也不符合法律、法规规定的形式，应予撤销。据此，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条，《最高人民法院关于办理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第三条、第九条之规定，判决如下：一、撤销被告娄底市住房和城乡建设局于2019年1月17日作出的《关于肖阳、曾润湘等21户申请信息公开的回复意见》；二、责令被告娄底市住房和城乡建设局在本判决生效之日起二十个工作日内就原告肖阳、曾润湘等21人于2019年1月2日提出的信息公开申请重新作出审核及回复。诉讼费50元，由被告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省娄底市中级人民法院。审 判 长 阳 彪人民陪审员 廖 瑛人民陪审员 钟艳群二〇一九年九月二十日书 记 员 刘婷婷附相关法律条文：《最高人民法院关于办理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第三条公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行主动公开政府信息义务，直接向人民法院提起诉讼的，应当告知其先向行政机关申请获取相关政府信息。对行政机关的答复或者逾期不予答复不服的，可以向人民法院提起诉讼。第九条被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。被告提供的政府信息不符合申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的，人民法院应当判决被告按照申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式提供。人民法院经审理认为被告不予公开的政府信息内容可以作区分处理的，应当判决被告限期公开可以公开的内容。被告依法应当更正而不更正与原告相关的政府信息记录的，人民法院应当判决被告在一定期限内更正。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。被告无权更正的，判决其转送有权更正的行政机关处理。