四川省成都高新技术产业开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0191行初382号 原告江志彬，男，1975年6月27日出生，汉族，住四川省双流县。 被告成都市规划和自然资源局。住所地：成都高新区蜀绣西路**。 负责人唐晓东，局长。 委托代理人喻雷，国浩律师（成都）事务所律师。 委托代理人罗杨，国浩律师（成都）事务所律师。 原告江志彬不服被告成都市规划和自然资源局（以下简称市规划和自然资源局）作出的《不予受理行政复议申请决定书》（成自然资复[2019]182号），向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月19日立案受理后，依法向被告市规划和自然资源局送达了起诉状副本及应诉通知书，被告市规划和自然资源局在举证期限内向本院递交了答辩状并提交了相应证据材料及依据。本院依法组成合议庭，于2019年9月9日公开开庭审理了本案。原告江志彬，被告市规划和自然资源局负责人的委托代理人杨炬，被告市规划和自然资源局的委托代理人罗杨，均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告市规划和自然资源局于2019年8月2日作出《不予受理行政复议申请决定书》（成自然资复[2019]182号）,认为：成都市双流区规划和自然资源局作出的《接受调查通知书》（编号:0320197251）系成都市双流区规划和自然资源局因原告涉嫌未经批准擅自占用集体土地进行建设而通知原告前往调查，并未对原告的权利义务产生实际影响，不属于《中华人民共和国行政复议法》规定的行政复议范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条的规定，决定不予受理。 原告江志彬诉称，2019年7月25日，成都市双流区规划和自然资源局作出《接受调查通知书》（编号:0320197251）并张贴在原告位于四川省双流县九江镇邹家场2组的房屋墙壁上。该上述通知书缺乏必要的事实依据与法律依据，故原告于2019年7月28日向被告申请行政复议。被告没有查明本案的基本事实，直接作出不予受理原告的行政复议申请决定，严重违法，故起诉至人民法院，请求撤销被告于2019年8月2日作出的《不予受理行政复议申请决定书》（成自然资复[2019]182号），并判令被告受理原告的行政复议申请。 原告为证明其主张，向本院提交了以下证据材料及依据： 第一组：《接受调查通知书》（编号:0320197251）。证明成都市双流区规划和自然资源局在未查明事实的情况下，错误的要求原告前往指定地点接受调查的事实。 第二组：《行政复议申请书》。证明原告向被告提出行政复议申请的事实。 第三组：《不予受理行政复议申请决定书》（成自然资复[2019]182号）。证明被告认定事实错误、适用法律错误。 被告成都市规划和自然资源局辩称，原告于2019年7月29日向被告申请行政复议，被告经审查认为其所申请的事项不属于行政复议范围，并于2019年8月2日作出《不予受理行政复议申请决定书》（成自然资复[2019]182号）并送达原告，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定。成都市双流区规划和自然资源局作出的《接受调查通知书》（编号:0320197251）系成都市双流区规划和自然资源局因原告涉嫌未经批准擅自占用集体土地进行建设而通知原告前往调查，对其是否有违法行为、处理尚未作出决定，该通知书并未对原告的权利义务产生实际影响，不属于《中华人民共和国行政复议法》规定的行政复议范围，故根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条之规定，作出《不予受理行政复议申请决定书》（成自然资复[2019]182号），并无不妥。请求人民法院依法驳回原告的起诉。 被告成都市规划和自然资源局为证明《不予受理行政复议申请决定书》（成自然资复[2019]182号）的合法性，向本院提交了以下证据材料及依据： 第一组：被告统一社会信用代码证书复印件、《行政复议申请书》及其附件和信封。证明被告有权受理原告提出的对成都市双流区规划和自然资源局的行政复议申请。 第二组：《不予受理行政复议申请决定书》（成自然资复[2019]182号）及EMS全球邮政特快专递单和EMS国际快递查询结果。证明被告受理原告的行政复议申请并进行了审查，审查后认定原告申请撤销的《接受调查通知书》（编号:0320197251）并未对其权利义务产生影响，不属于行政复议的受理范围，因此按照相关规定决定不予受理。 经庭审举证、质证，被告对原告提交的证据材料三性予以认可。原告江志彬对被告提交的被告的统一社会信用代码证书复印件真实性、合法性予以认可，证明目的不予认可；对《行政复议申请书》及其附件和信封三性予以认可；对《不予受理行政复议申请决定书》（成自然资复[2019]182号）及EMS全球邮政特快专递单和EMS国际快递查询结果的真实性予以认可，合法性及证明目的不予认可。 本院对上述证据认证如下：原告的提交的证据材料能够证明本案的待证事实，与本案具有关联性，本院予以认定。被告提交的被告的统一社会信用代码证书复印件能够证明其主体资格，本院予以认定；被告提交的其他证据能够证明本案的待证事实，与本案具有关联性，本院予以认定。 经审理查明，2019年7月25日，成都市双流区规划和自然资源局作出《接受调查通知书》（编号:0320197251）并张贴在原告位于四川省双流县九江镇邹家场2组的房屋墙壁上，告知原告于2019年7月26日到九江国土所接受调查，原告不服该上述通知书，于2019年7月28日向被告邮寄《行政复议申请书》及相应材料。被告于2019年7月29日收到原告的复议申请，经审查后，于2019年8月2日作出《不予受理行政复议申请决定书》（成自然资复[2019]182号），对原告的复议申请不予受理。并于2019年8月3日向原告邮寄送达上述复议决定书。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”之规定。本案被告作为成都市双流区规划和自然资源局的上一级主管部门，对原告以成都市双流区规划和自然资源局为被申请人提起的行政复议申请具有复议审查的职权。 根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”之规定，本案被告于2019年7月29日收到原告寄交的复议申请后，于2019年8月2日作出《不予受理行政复议申请决定书》（成自然资复[2019]182号），并向其邮寄复议决定，并无不当，被告复议程序合法。 根据《中华人民共和国行政复议法》第六条“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：……（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。”之规定，本案中成都市双流区规划和自然资源局作出的《接受调查通知书》（编号:0320197251）系成都市双流区规划和自然资源局因原告涉嫌未经批准擅自占用集体土地进行建设而通知原告前往调查核实相关情况，该通知书对原告不具有行政强制力，未对原告的权利义务产生实际影响。因此，原告江志彬向被告市规划和自然资源局提起行政复议申请，请求撤销上述通知书，不属于行政复议的受案范围。被告市规划和自然资源局经审查后，作出《不予受理行政复议申请决定书》（成自然资复[2019]182号），对原告的行政复议申请不予受理，并无不当。 综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”之规定，判决如下： 驳回原告江志彬的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告江志彬负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  范 聪 人民陪审员  魏豫平 人民陪审员  秦超英 二〇一九年九月十日 书 记 员  刘 恒