福建省安溪县人民法院 民 事 判 决 书 (2019)闽0524民初2186号 原告(反诉被告)：安溪县剑斗镇人民政府，住安溪县剑斗镇剑斗村。 法定代表人：苏清江，任镇长。 委托诉讼代理人：陈战英，福建安荣律师事务所律师。 被告（反诉原告）：福建省安溪县华芳茶叶有限公司，住安溪县凤城镇北石格兴业路**。 法定代表人：王长江。 委托诉讼代理人：胡金宝、蔡友强，福建铭群律师事务所律师。 原告（反诉被告）安溪县剑斗镇人民政府（以下简称“剑斗政府”）与被告（反诉原告）福建省安溪县华芳茶叶有限公司（以下简称“华芳公司”）农业承包合同纠纷一案，本院于2019年4月23日立案后，被告华芳公司于2019年5月20日提起反诉，本院合并审理本诉与反诉，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告（反诉被告）剑斗政府的委托诉讼代理人陈战英、被告（反诉原告）华芳公司的法定代表人王长江及委托诉讼代理人胡金宝到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 剑斗政府向本院提出诉讼请求并变更为：1、华芳公司立即支付给剑斗政府承包费人民币294000元（自承包之日起至2019年4月份止的承包金544000元，扣除已支付的承包金96000元及剑斗政府应支付给华芳公司自2013年起至2019年止每年22000元的补偿款人民币154000元）并支付逾期付款违约金（自起诉之日起按年利率6%至还清款项之日止）；2、华芳公司承担本案一切诉讼费用。事实和理由：2004年4月6日，剑斗政府、华芳公司签订一份《剑斗镇尚山坑茶场生产经营承包合同》，合同约定：由华芳公司向剑斗政府承包尚山坑茶场400亩茶园，承包期限30年，自2003年1月1日起至2032年12月31日止，每年承包金人民币32000元，质押金人民币20000元；每年元月1日前一次性全额缴清当年的承包金，否则，视为自动放弃承包，剑斗政府有权终止合同，没收承包质押金、收回茶园，另行发包；从第十一年起，剑斗政府每年退22000元给华芳公司，用于补偿翻建叁座危房，剑斗政府在后二十年的承包费中，每年从中扣人民币22000元偿还，二十年合计偿还人民币44万元。截止2019年4月止，华芳公司应当支付给剑斗政府承包费合计人民币544000元，扣除剑斗政府应支付给华芳公司的补偿款人民币154000元（每年补偿22000元，自2013年起2019年计7年）及华芳公司已支付的承包金96000元，华芳公司至今尚欠294000元。综上，《剑斗镇尚山坑茶场生产经营承包合同》合法有效，应当受法律保护，华芳公司未按时支付承包费构成严重违约，剑斗政府有权请求单方解除合同并追讨承包费，收回发包的尚山坑茶场经营权及所有资产，取消押金。 华芳公司对本诉辩称，第一、剑斗政府所诉部分违背事实，其承包茶园后按照约定已经缴清承包质押金20000元以及前几年承包金。第二，剑斗政府诉求其支付承包金没有法律依据。其承包案涉茶园后投入大量资金对茶园、茶树进行改造，进行翻建改建初制车间、新建厕所等，但由于2006年间剑斗政府将因受地质灾害影响的12户村民搬迁安置在其承包的茶园建造房屋，占用近三分之一的茶园，给其造成重大损失，其要求免除承包金，剑斗政府不予理睬也没有再向其要求支付承包金。第三、剑斗政府在未与其终止承包合同的情况下已经于2015-2016年间将案涉茶园另行发包给他人，剑斗政府诉求其支付2015年以后的承包金缺乏依据。综上所述，请求法院驳回剑斗政府的诉讼请求。 华芳公司向本院提出反诉诉讼请求：1、判决解除剑斗政府与华芳公司于2004年4月6日签订的《剑斗镇尚山坑茶场生产经营承包合同》；2、判决剑斗政府返还华芳公司承包质押金20000元、危房翻建改建费用440000元；3、由剑斗政府负担反诉诉讼费用。事实和理由：华芳公司原名称为福建省安溪县华芳茶厂，2010年4月10日变更为现名称，并在原安溪县工商行政管理局注册备案。剑斗政府、华芳公司于2004年4月6日签订《剑斗镇尚山坑茶场生产经营承包合同》（约定内容与上述本诉部分写明的一致，故不再重复）。其按照约定在签订合同时一次性缴清承包质押金和第一年承包金，其在承包案涉茶园后，投入大量资金对茶园、茶树进行改造，翻建改建初制车间，新建厕所，更换不锈钢门窗，购买挖掘机等生产工具。2006年1月13日，其翻建和改建危房完成并经剑斗政府组织验收合格。2006年间，剑斗政府将因受地质灾害影响的12户村民搬迁安置在其承包的茶园建造房屋，占用近三分之一的茶园，给其造成重大损失，其要求免除承包金，剑斗政府不予理睬。2015-2016年间，剑斗政府在未与其终止承包合同的情况下将案涉茶园另行发包给他人。由于剑斗政府违约将案涉茶园另行发包给他人致使不能实现承包合同目的，其有权请求解除合同并要求剑斗政府承担违约责任。因此，特向贵院依法提出反诉。 剑斗政府对反诉辩称，第一、华芳公司要求解除《剑斗镇尚山坑茶场生产经营承包合同》，其没有意见。华芳公司在承包茶园后只有缴纳三年承包金96000元，其余承包金没有缴纳，已经构成根本性违约，双方的承包合同依法达到解除的条件，应当解除承包合同。第二、华芳公司要求返还危房翻建改建费用440000元，没有法律依据，依法应当驳回其诉讼请求，华芳公司多年来没有对承包地进行经营管理，属于对承包地的弃耕、撂荒，根据《农村土地承包法》的规定精神，弃耕、撂荒承包地的行为，发包方要求收回承包地的，应当给予支持，其收回承包地后重新发包的行为并不构成违约，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》有关规定，属于承包方弃耕、撂荒情形的，对其赔偿损失的诉讼请求，不予支持。第三、华芳公司请求返还质押金20000元，不应予以支持。华芳公司违约在先，没有按时缴纳承包金，根据合同约定华芳公司应当于每年元月1日前一次性全额缴清当年的承包金。否则，视为自动放弃承包，其有权终止合同，没收承包质押金、收回茶园，另行发包。第四、华芳公司诉称其在2006年间将受地质灾害影响的12户村民搬迁安置在其承包的茶园建造房屋，占用近三分之一的茶园，给华芳公司造成重大损失等等，这与事实严重不符。华芳公司申请证人出庭作证，但是所有证人均无法证明村民建造房屋是其批准的及其安置他们去建房的，与其无关。其实，正如证人所讲，他们没有办理建房审批手续，建房地点也是他们各自寻找的，没有跟茶园承包者协商，也没有任何人来阻止等等。如果华芳公司认为村民占用了茶园建设房屋，侵犯其合法权益，华芳公司应当提出异议，或者向村民主张权利，可是华芳公司从始至终没有提出异议，这是华芳公司对自己权利的处分，与其无关。 剑斗政府、华芳公司均围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。当事人对证据真实性无异议的证据，本院依法予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：1、对华芳公司提交的照片12张，因能够与证人王某1、王某2、王某3的证人证言（村民有占用尚山坑茶场的土地建房）相某，本院依法予以采信，剑斗政府以相片的拍摄时间、地点不明确为由的异议抗辩，不予采信；2、对王某1、王某2、王某3、王新建的证人证言（该尚山坑茶场被占用建房、修公路，被政府另行发包），因能够与华芳公司提交的照片12张及本院依华芳公司申请调查的安溪县2016年度土地开发立项情况表复印件、（2018）闽0524刑初997号刑事判决书复印件、谈话笔录复印件、安溪县国土资源局文件安国土资【2016】183号复印件、剑斗镇人民政府与白濑佳人农场签订的协议书复印件相某，本院依法予以采信。剑斗政府认为建房未经其审批对证据有异议、茶园另行发包给他人系前任镇长林因藤违法犯罪行为造成的，已受到法律制裁，与剑斗政府无关。本院认为建房虽未经审批，但并不影响本案中尚山坑茶场被占用建房、修公路、被政府承包给他人进行开发事实的认定，剑斗政府将涉案茶园另行发包的民事行为本身并未触犯刑事犯罪，原剑斗政府镇长林因藤在该民事行为中的受贿行为，并不必然导致对茶园另行发包合同效力的影响，故剑斗政府主张涉案茶园另行发包与其无关，依据不足，不予支持。由此可认定剑斗政府将涉案部分茶园耕地项目承包给他人进行开发的事实。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 华芳公司原名为福建省安溪县华芳茶厂，于2010年4月8日变更为福建省安溪县华芳茶叶有限公司。2004年4月6日，剑斗政府作为甲方、华芳公司作为乙方补签一份《剑斗镇尚山坑茶场生产经营承包合同》，合同约定的主要内容为：就乙方承包甲方茶园事宜签订本合同一、承包茶园的范围：见附图，面积400亩；二、承包期限为30年，自2003年1月1日起至2032年12月31日；三、承包金：每年人民币叁万贰仟元；四、承包质押金：现金人民币20000元，承包期满，按合同条款办理资产移交清楚后退还乙方；六1、签订本合同时，一次性缴清承包质押金和一次性缴清第一年承包金；六2、自承包第二年起，乙方应于每年元月1日前一次性全额缴清当年的承包金。否则，视为自动放弃承包，甲方有权终止合同，没收承包质押金，收回茶园，另行发包；六3、第十一年起，甲方每年退22000元予乙方，用于补偿翻建现有叁座危房。危房翻建总计面积约 1232㎡，费用以人民币440000元计，每平方米均357元，由乙方垫付，乙方不得要求甲方承担利息。即甲方在后二十年的承包费中，每年从中扣人民币22000元偿还，二十年合计偿还人民币440000元；十、甲、乙双方任何一方有违约行为时，视产生的损失情况，赔偿对方经济损失；十一、合同期满，本合同自行解除，甲方因政策性需收回茶园时，甲、乙双方协商解决妥善后，本合同自行解除”。合同没有附图，合同签订后，华芳公司缴纳承包质押金20000元及2003年至2005年承包金96000元。华芳公司依《剑斗镇尚山坑茶场生产经营承包合同》第六条第3项约定进行危房翻建并经剑斗政府验收。2006年剑斗镇因气候发生地质灾害，12户村民在涉案茶场占用茶园建房。2016年10月18日，剑斗政府将涉案茶场约180亩县级耕地开发项目发包给安溪县白濑佳人农场负责开发。林因藤（时任镇长）在该项目受贿判处刑罚。 2019年6月10日，华芳公司申请对尚山坑茶场进行现场勘验，剑斗政府认为华芳公司反诉时没有要求茶园面积减少造成的经济损失要求减免承包费其认为不需要现场勘验，华芳公司认为其申请现场勘验的目的是要证明案涉尚山坑茶园被盖房及修建水泥路占用的事实，但是庭前证据交换能证明这个事实，认为就不需要现场勘验，故本案就不再进行尚山坑茶场现场勘验。 双方当事人本诉、反诉的争议焦点为：1、本案的承包费应计算至什么时间？2、涉案合同解除后的处理问题，即承包质押金20000元是否应返还给华芳公司？尚未退还的危房翻建改建费用是否应退还给华芳公司？ 1、本案的承包费应计算至什么时间？ 剑斗政府认为，承包费应自承包之日起计算至2019年4月份止。华芳公司认为剑斗政府在未终止承包合同关系的情况下，于2016年10月将案涉茶园约180亩另行发包他人开发经营，故承包金应计算至2015年12月止。本院认为，剑斗政府与华芳公司在本案庭审时一致同意解除双方于2004年4月6日签订的《剑斗镇尚山坑茶场生产经营承包合同》，且涉案茶园面积合同上体现茶园面积为400亩，剑斗政府并非将案涉茶园全部另行发包，故华芳公司主张承包费计算至2015年12月止依据不足，对剑斗政府主张承包费计算至2019年4月份，予以支持。故本案的承包费应计算至2019年4月止，计算方法为2003年1月至2019年4月承包费为522667元（196*32000元÷12，取整），扣除已付承包费的96000元，扣除自2013年1月起至2019年4月止剑斗政府应补偿给华芳公司的危房补偿款154000元（22000元*7），合计为272667元。 2、涉案合同解除后的处理问题，即承包质押金20000元是否应返还给华芳公司？尚未退还的危房翻建改建费用是否应退还给华芳公司？ （1）危房翻建改建费用是否应退还的问题 剑斗政府认为，其已同意合理扣除补偿费，因华芳公司存在违约行为无权请求给付全部补偿费440000元。华芳公司认为，案涉合同明确约定危房翻建费用以440000元计，剑斗政府已派员现场验收且也认可该事实，应返还440000元翻建费用。本院认为，第一，案涉合同明确约定危房翻建费用为440000元，华芳公司已履行了翻建危房的合同义务且经剑斗政府验收认可，剑斗政府、华芳公司对危房翻建费用440000元并无异议且对翻建房屋事实予以认可，第二，合同中只是对偿还方式及偿还期限进行了约定，但并不影响剑斗政府应支付华芳公司440000元翻建费用的债权的认定，第三，未行抵扣的未到期的债权即补偿费286000元（440000元-154000元），因合同解除无法再行抵扣，应视为债权全部到期，剑斗政府应遵循诚实信用原则予以返还。 （2）承包质押金20000元的问题 剑斗政府认为，华芳公司违约在先，根据合同约定不应予以返还质押金。华芳公司认为，应还返质押金。本院认为，双方签订的《剑斗镇尚山坑茶场生产经营承包合同》明确约定：“…华芳公司应于每年元月1日前一次性全额缴清当年的承包金、否则剑斗政府有权没收承包质押金”，华芳公司自认未按时缴纳承包金，故其反诉请求剑斗政府返还质押金20000元，不予支持。 综上所述，本院认为，剑斗政府与华芳公司签订的《剑斗镇尚山坑茶场生产经营承包合同》，系双方真实意思表示，合同合法有效，受法律保护。合同签订后，双方应严格按照合同约定履行义务，如上争议焦点中所述，华芳公司应支付剑斗政府承包费人民币承包金272667元。华芳公司未能按时交纳承包金、剑斗政府未能根据合同规定保证茶园的完整性并将茶园承包给他人进行开发，双方均存在违约情形，故剑斗政府请求支付逾期付款违约金，不予支持。剑斗政府认为案涉合同已达到解除合同的条件，应当解除案涉合同，华芳公司在反诉诉讼请求中要求判决解除合同，可见双方均已一致达成解除合同的意思表示，故根据《中华人民共和国合同法》第九十三条：“当事人协商一致，可以解除合同”之规定，华芳公司请求解除《剑斗镇尚山坑茶场生产经营承包合同》，予以支持。合同解除后，剑斗政府应返还华芳公司危房改建费用286000元，华芳公司在反诉中请求剑斗政府返还危房翻建费用440000元，予以部分支持。华芳公司在反诉中请求剑斗政府返还承包质押金20000元，不予支持。华芳公司辩称承包费应计算至2015年12月，于法无据，不予采信。剑斗政府辩称华芳公司存在弃耕、撂荒无权请求全部经济损失440000元，因未提供证据证明，不予采信。剑斗政府的本诉诉讼请求予以部分支持。华芳公司的反诉诉讼请求予以部分支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十三条、第九十七条、第一百二十条，《中华人民共和国农村土地承包法》第五十九条，《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第二十九条及《中华人民共和国民法通则》第三十条、第三十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，判决如下： 一、解除安溪县剑斗镇人民政府与福建省安溪县华芳茶叶有限公司签订的《剑斗镇尚山坑茶场生产经营承包合同》； 二、福建省安溪县华芳茶叶有限公司应于本判决生效之日起十日内支付安溪县剑斗镇人民政府承包金272667元； 三、安溪县剑斗镇人民政府应于本判决生效之日起十日内返还福建省安溪县华芳茶叶有限公司危房改建费用286000元； 四、上述第二、三项相抵扣后，安溪县剑斗镇人民政府还应于本判决生效之日起十日内支付福建省安溪县华芳茶叶有限公司危房改建费用13333元； 五、驳回安溪县剑斗镇人民政府的其他本诉诉讼请求； 六、驳回福建省安溪县华芳茶叶有限公司的其他反诉诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费人民币5710元，由安溪县剑斗镇人民政府负担320元，福建省安溪县华芳茶叶有限公司负担5390元；反诉案件受理费人民币8200元，减半收取计4100元，由安溪县剑斗镇人民政府负担2795元，福建省安溪县华芳茶叶有限公司负担1305元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。 审 判 长  陈桂树 人民陪审员  蔡国端 人民陪审员  林金木 二〇一九年九月九日 法官助理李珍珍 书记员钟裕鑫 附执行申请提示：《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 -5-