河北省河间市人民法院民 事 判 决 书(2019)冀0984民初2706号原告：任丘市华业铝业有限公司，住所地：河北省任丘市辛中驿镇刘庄村，统一社会信用代码：911309825544918250。法定代表人：孙继友，总经理。委托诉讼代理人：王巍，河北海岳（任丘）律师事务所律师。被告：河间市沙洼乡后巩村村民委员会，住所地：河间市沙洼乡后巩村。负责人：朱铁庄，村主任。委托诉讼代理人：顾瑞杰，河北一力律师事务所律师。原告任丘市华业铝业有限公司与被告河间市沙洼乡后巩村村民委员会土地租赁合同纠纷一案，本院于2019年7月8日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告任丘市华业铝业有限公司的委托诉代理人王巍、被告河间市沙洼乡后巩村村民委员会的村主任朱铁庄、委托诉讼代理人顾瑞杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告任丘市华业铝业有限公司向本院提出诉讼请求：1、请求法院依法判令被告退还原告租金100000元，并赔偿原告损失47000元，合计147000元；2、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：原、被告于2017年12月25日签订企业占地协议一份，该协议约定被告将原告后巩村窑地100亩租给原告使用，租期30年，从2017年12月25日至2047年12月25日。租金合计3000000元整，原告进场先付租金1000000元，其余租金于2018年10月1日前付清。签订协议后双方又于当日签订补充协议一份，补充协议约定被告负责协调原告的开工建设，原告于2017年12月26日付给被告100000元租金，如果在2018年5月1日前不能正常开工建设则被告退还原告100000元租金。签订以上协议后原告依照协议约定向被告支付了100000元租金，但原告进场建设不久就因被告单方违约导致停工至今。原告认为被告严重违反了合同约定，并给原告造成巨大损失，被告应当退还原告租金并承担原告损失，现原告诉至法院，请法院依法判决。被告河间市沙洼乡后巩村村民委员会辩称，原告所诉与事实不符，在庭审前被告已经申请追加被告，即原告所争议的收款人李文平。原告与被告之间所主张的企业占地协议违背法律规定，属于无效协议，且被告并未收到原告所缴纳的租金，故应驳回原告对被告的诉讼请求。原告任丘市华业铝业有限公司围绕诉讼请求依法提交如下证据：1.原、被告于2017年12月25日签订的企业占地协议、被告方村民签字的签字表6页，证实双方在2017年12月25日签订协议，被告将位于河间市沙洼乡后巩村窑地100亩租给原告使用的事实；2.2017年12月25日原、被告签订的补充协议一份，该协议中被告承诺至2018年5月1日不能开工建设则退还原告10万元租金；3.2017年12月26日被告给原告出具的证明一份，证实被告收到原告10万元租金的事实；4.西沙洼乡后巩村发展规划及实施方案一份，证实签订合同是合法的。被告河间市沙洼乡后巩村村民委员会为证实自己的主张提交如下证据：1.河间市人民政府关于印发河间市2014年工矿废弃地复垦利用试点项目实施方案的通知〔河政发(2014)9号〕一份、沧州市国土资源局关于河间市沙洼乡后巩村砖厂工矿废弃地复垦利用试点项目立项的通知〔沧国土资垦函(2016)1号〕一份，证实原告所主张的租赁土地系复垦地，并列入政府规划项目，该占地协议内容明显违背法律规定，属于无效行为；2.河间市沙洼乡人民政府出具的证明一份，证实后巩村2015年至2018年没有村委会，公章由李文平、朱小利个人保管；3.河间市沙洼乡人民政府和河间市沙洼乡财政所出具的证明一份，证实2017年12月26日至今河间市沙洼乡人民政府代管资金财政专户没有收到沙洼乡后巩村交来的原告支付的占地款10万元；4.河间市沙洼乡人民政府的情况说明一份，证实在原告想租用该地前就明知该地系复垦地不能进行企业投资建设。本院组织当事人进行了质证，对以上证据本院认定如下：原告提交的证据1、2、3、4，加盖有被告河间市沙洼乡后巩村村民委员会的公章，能够形成证据链相互印证证实原告主张的事实，被告虽不予认可，但未提供相反的证据予以反驳，对其抗辩理由本院不予支持，对其证据效力本院予以认定。被告提交的证据1，对其真实性予以认定，但该证据不属于法律法规，不能作为证实被告主张的有效证据使用，对其证据效力本院不予认定。被告提交的证据2，加盖有河间市沙洼乡人民政府的公章，且原告对其真实性未提出异议，故对其证据效力本院予以认定。被告提交的证据3，加盖有河间市沙洼乡人民政府的公章和财务专用章，对其真实性予以认定，但不能作为证实被告未收到原告占地款的证据使用，对其证据效力本院不予认定。被告提交的证据4，属于书面证人证言，无其他证据予以佐证，且原告不予认可，故不能单独作为证实被告主张的有效证据使用，对其证据效力本院不予认定。根据当事人陈述并结合本院予以确认的证据，认定事实如下：2017年12月25日，原告任丘市华业铝业有限公司与被告河间市沙洼乡后巩村村民委员会签订企业占地协议一份，协议约定被告将位于河间市亩租给原告使用，租期30年，自2017年12月25日至2047年12月25日，租金合计3000000元，原告进场先付租金100000元，其余租金于2018年10月1日前建设完毕一次性付清。同日，原、被告双方又签订补充协议一份，约定在租用期内任何导致原告不能正常开工建设由被告负责协调，2017年12月26日原告付被告100000元，至2018年5月1日前不能正常开工建设被告退还100000元租金。协议签订后，原告于2017年12月26日给付被告租金100000元，被告为原告出具证明一份，内容：“二0一七年十二月二十六日收到任丘市华业铝业有限公司交到后巩村村窑地占地款壹拾万元正(100000元)，打入村会计李文平卡，卡号：62×××33”。后因原告进场不能正常施工，原告于2019年7月8日诉至本院，要求解除双方签订的企业占地协议、由被告退还租金100000元并赔偿损失47000元。本院认为，原、被告签订的企业占地协议以及补充协议系原、被双方的真实意思表示，不违反法律规定，合法、有效，双方均应按合同约定履行自己的义务，原告按协议约定向被告支付了租金，但被告未按约定保证原告正常开工建设，致使原告不能实现合同目的，根据《中华人民共和国合同法》第九十四条：“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：……(四)当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；……”、第九十七条：“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失”的规定，对原告要求解除双方签订的企业占地协议并由被告退还100000元租金的诉讼请求本院予以支持。原告要求被告赔偿损失47000元无证据证实，对其主张本院不予支持。原告提供的证明加盖有被告的公章，能够证实原告系按照被告要求将100000元租金打入了被告指定的会计李文平的账户，该款系被告收取，故对被告应由李文平个人承担责任的主张本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十七条的规定，判决如下：一、解除原告任丘市华业铝业有限公司与被告河间市沙洼乡后巩村村民委员会签订的土地租赁合同；二、被告河间市沙洼乡后巩村村民委员会退还原告任丘市华业铝业有限公司租金100000元，于本判决发生法律效力之日起五日内履行完毕；三、驳回原告任丘市华业铝业有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1620元，由原告任丘市华业铝业有限公司负担518元，被告河间市沙洼乡后巩村村民委员会负担1102元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向河北省沧州市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省沧州市中级人民法院。审判员 高 燕二〇一九年九月十八日书记员 胡玲玉