安徽省宿州市埇桥区人民法院行 政 判 决 书（2019）皖1302行初115号原告：刘元芳，女，1949年10月2日出生，汉族，住宿州市埇桥区。原告：陈钦伦，男，1946年6月6日出生，汉族，住宿州市埇桥区。两原告共同委托代理人：何峰，安徽杨夫胜律师事务所律师。两原告共同委托代理人：王娜，安徽杨夫胜律师事务所律师。被告：宿州市埇桥区房屋征收办公室,住所地宿州市胜利西路**，统一社会信用代码12341302MB12031681。法定代表人：桂阳，主任。委托代理人：杨雪，该单位工作人员。被告：宿州市埇桥区西关街道办事处，住，住所地宿州市胜利西路一社会信用代码113413020031928026。法定代表人：孙鹏，主任。委托代理人：张勇，该单位工作人员。委托代理人：周一涛，安徽三联律师事务所律师。第三人：陈营，男，1986年1月7日出生，汉族，住宿州市埇桥区。第三人：陈俊松，女，1985年3月27日出生，汉族，住宿州市埇桥区。原告刘元芳、陈钦伦诉被告宿州市埇桥区房屋征收办公室和宿州市埇桥区西关街道办事处房屋征收补偿协议一案，于2019年4月16日向本院提起诉讼，本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因陈营、陈俊松与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年7月26日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人何峰、王娜，被告宿州市埇桥区房屋征收办公室（以下简称埇桥区征收办）的委托代理人杨雪，被告宿州市埇桥区西关街道办事处（以下简称西关办事处）的委托代理人张勇、周一涛，第三人陈营到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年9月16日，被告埇桥区征收办与第三人陈营、陈俊松签订征收编号为B-47《宿州市埇桥区国有土地上房屋征收补偿协议》，主要内容为，甲方：宿州市埇桥区房屋征收办公室。房屋征收实施单位：宿州市埇桥区西关街道办事处。乙方：被征收人陈营、陈俊松。房屋类型砖混，房屋性质自建房，房屋用途为住宅。认定可予补偿的建筑面积204.52平方米。经评估被征收房屋装潢补偿款为27635.00元。乙方选择产权调换的，发放二次搬家费小计2764.96元；选择期房的，向乙方发放临时安置补助费20737.20元。乙方选择产权调换的，乙方应得补偿计51137.16元，甲方提供给乙方的产权调换房屋2套，房屋总建筑面积210.00平方米，住宅位于人民路**地****、人民路**地****。原告刘元芳、陈钦伦诉称，两原告系第三人陈营的父母，陈俊松是两原告的儿媳。2018年9月1日，宿州市埇桥区人民政府作出埇政征〔2018〕19号房屋征收决定，决定对两原告所建坐落在在宿州市埇桥区西关办事处薛园路随堤巷南的房屋进行拆迁，因该房屋系两原告自己承建，房产证系两原告的名字。两原告子女婚后，两原告对东、西两房进行分配。陈营、陈俊松得知要进行拆迁时，在两原告不知情的情况下，被告与第三人签订了B-47行政征收补偿安置协议，两原告得知后，遂找被告进行处理被拒绝。原告认为，被告与第三人签订的房屋征收补偿协议的行为，严重侵犯了原告的合法权益，故提起行政诉讼，请求判令：1、确认两被告与第三人签订的征收编号为B-47房屋征收补偿协议无效，并予以撤销；2、诉讼费用由被告承担。两原告未向本院提供证据。被告埇桥区征收办辩称，1、2018年9月1日，埇桥区人民政府公布了《关于对人民路4＃地安置区（一期）项目范围内房屋进行征收的决定》，决定对人民路4＃地的房屋进行征收。涉案的房屋在此征收范围内，征收编号为B-47。在征收中，西关办事处作为征收实施单位，对B-47的产权信息进行核实，埇桥区征收办作为征收部门按照征收流程征收补偿安置方案的规定和对被征收房屋B-47产权情况基本信息的核实及原告家庭成员对涉案房屋共同协商决定后，与第三人陈营、陈俊松签订了《宿州市埇桥区国有土地上房屋征收补偿协议》，被告与第三人签订的征收补偿协议内容合法有效，程序合法正当。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告埇桥区征收办向本院提交如下证据、依据：1、2018年9月16日被告与第三人签订征收编号为B-47号《宿州市埇桥区国有土地上房屋征收补偿协议》、《埇桥区被征收房屋面积确认协议》、《房屋装潢及附属物补偿补助合同》及草图、《房屋征收价格评估单》、第三人的身份信息，证明征收期间，所有程序都是征收部门与第三人确认并达成合意的，签订的征收补偿协议合法有效；2、埇政征〔2018〕19号《关于对人民路4＃地安置区（一期）项目范围内房屋进行征收的决定》；证明签订协议的依据。被告西关办事处辩称，一、西关办事处为征收实施单位，在征迁工作中，符合法律规定。在实施征收工作中，被告协同社区对所辖区被征收人的房屋权属进行摸底核查，核实第三人一直在案涉房屋居住，为实际居住人，原告没有提供有效权属证书。二原告明确知道案涉房屋的征收过程，并亲自到现场。在其家庭成员共同协议后，由其主要家庭成员亲自到现场签订征收补偿协议，该协议是双方真实意思表示，符合法有效律规定。综上请求驳回原告的起诉或诉讼请求。被告西关办事处未向本院提供证据。第三人陈营、陈俊松述称，同意两被告的答辩意见。涉案房屋是第三人陈营于2005年或2006年建的，陈营一直在此居住，房屋所有权人是陈营。签协议是经过我们家庭共同协商后由我签订，签协议时两原告都在场，故被告与第三人签订的房屋征收补偿协议合法有效，请求依法驳回。第三人未向本院提供证据。经庭审质证，原告对被告埇桥区征收办提供的证据质证意见为：真实性无异议，合法性不予认可，被征收人家庭户主是陈钦伦，被告没有查明房屋的所有权人，签订的协议应为无效，第三人签协议时两原告不在场，不是原告的真实意思。第三人对被告埇桥区征收办提供的证据质证意见为：无异议。本院对上述证据认证如下：被告提交的证据来源合法，内容真实，与本案有关联性，本院予以确认。经审理查明，两原告系第三人陈营的父母，陈俊松系两原告的儿媳。陈营与陈俊松系夫妻关系。2018年9月1日，埇桥区人民政府作出埇政征〔2018〕19号《关于对人民路4＃地安置区（一期）项目范围内房屋进行征收的决定》，并予以公布，决定对人民路4＃地安置区（一期）项目范围内房屋进行征收。征收范围为：东至环城河、南至胜利路、西至薛园路、北至周庄路，案涉房屋在此征收范围内。2018年9月16日，被告埇桥区征收办与第三人陈营、陈俊松签订征收编号为B-47号《宿州市埇桥区国有土地上房屋征收补偿协议》。原告认为，涉案土地及房屋系原告所有，在两原告不知情的情况下，被告与第三人签订了B-47房屋征收补偿协议。原告不服，提起行政诉讼，请求确认被告与第三人签订的征收编号为B-47号《宿州市埇桥区国有土地上房屋征收补偿协议》无效。本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条第一款规定，房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。本案中，埇桥区征收办作为房屋征收部门，具有与被征收人签订房屋征收补偿协议的法定职责，是本案的适格被告。行政协议区别于一般的行政行为，兼具行政与合同的双重特征，对行政协议的判断在适用行政诉讼法相关规定的基础上也可参照适用相关民事法律法规的规定。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条规定，行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效。《中华人民共和国合同法》第五十二条规定，有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。上述法律法规规定了相关无效的情形。本案中，原告请求确认征收补偿协议无效的主要理由是认为该协议侵犯了其所有权，但原告未能提供有效的房屋产权凭证。埇桥区征收办与第三人签订的征收补偿协议的依据即房屋征收决定及补偿安置方案均经埇桥区人民政府批准，埇桥区征收办根据入户调查、实际居住人和原告家庭成员协商后等基本信息进行核实的基础上签订协议并无不当，不存在重大明显违法情形，也无合同法规定的无效情形。原告请求确认征收补偿协议无效的理由不能成立，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告刘元芳、陈钦伦的诉讼请求。案件受理费50元，由原告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院(上诉费50元，收款单位全称：宿州市财政局，开户行：中国农业银行宿州城中支行，账号：12×××75，汇款事由填写上诉费，通过银行转账的上诉费务必在汇款用途中注明编码：05301-053101，同时递交汇款凭证复印件1份及上诉状5份）。审 判 长  徐 勇人民陪审员  许桂林人民陪审员  张体华二〇一九年九月二十八日书 记 员  冯 媛附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。