阜新蒙古族自治县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）辽0921行初14号 原告李成兰，女，1949年10月30日出生，汉族，现住辽宁省阜新蒙古族自治县。 原告杨语淇，女，1995年7月8日出生，汉族，无业，现住辽宁省阜新市细河区。 二原告委托代理人杨永军，男，1970年9月14日出生，汉族，现住辽宁省阜新蒙古族自治县。（系李成兰之子）。 被告阜新蒙古族自治县人力资源和社会保障局，地址阜蒙县文化路16号。 法定代表人党同亮，该局局长。 委托代理人李宝祥，该局法律顾问。 委托代理人黄丹，该局工作人员。 第三人阜新蒙古族自治县人民医院，地址阜新镇繁荣大街中段156号。 法定代表人李继红，该院院长。 委托代理人刘明继，辽宁鑫晟律师事务所律师。 原告李成兰、杨语淇不服被告阜新蒙古族自治县人力资源和社会保障局（以下简称阜蒙县人社局）于2019年1月15日作出的编号：2019-004《不予认定工伤决定书》，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告李成兰、杨语淇及其委托代理人杨永军，被告阜蒙县人社局的委托代理人李宝祥、黄丹，第三人阜新蒙古族自治县人民医院的委托代理人刘明继到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告阜蒙人社局于2019年1月15日作出了编号：2019-004《不予认定工伤决定书》，认定：2018年12月10日早上7时左右，阜蒙县人民医院垃圾清运工杨永立上班途中行至医院广场家乐福超市前一广告牌附近时，突然晕倒在地。单位同事用轮椅将其推入本院诊疗后，转入阜新矿业（集团）有限责任公司总医院治疗。经抢救无效于当日9时50分死亡。死亡原因为：急性心梗。杨永立受到的事故伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条认定为工伤之情形和第十五条视同工伤之情形，决定不予认定为工伤（视同）。被告在法定举证期限内提供了如下证据材料：1、《工伤认定申请表》。证明行政机关依法受理其申请人主体合法。2、《证明》。证明杨永立与第三人存在劳动关系。3、《居民死亡医学证明（推断书）》，证明杨永立因心肌梗死死亡。4、阜蒙县人民医院《关于杨永立事故调查报告》。证明杨永立死亡情况，同时证明杨永立在上班途中突发疾病经抢救无效死亡。5、阜蒙县人民医院住院病志。6、阜新矿业（集团）有限责任公司总医院住院病志。证明杨永立因心肌梗猝死。7、阜蒙交警队监控录像截图，证明杨永立系在上班途中突发疾病经抢救无效死亡。8、阜蒙县人民医院监控录像截图，证明杨永立突发疾病后抢救事实。9、调查笔录4份。证明杨永立是在上班途中突发疾病，经抢救无效死亡。10、会议纪要。11、监控录像。 原告诉称，决定书认定事实主要证据不足和适用法律错误。一、决定书认定杨永立上班途中突然晕倒在地主要证据不足。1、杨永立晕倒的时间不是上班途中的时间，而是其工作时间。杨永立工作任务是垃圾清运，工作时间是每天6：30到7:40，其晕倒时间是7：00左右，属于其工作时间。2、杨永立晕倒的地点不是上班途中，而是其工作场所。杨永立晕倒的准确地点是医院广场，是医院的范围，系其工作场所。3、杨永立晕倒时已经开始工作而不是在上班途中。杨永立工作任务是运送垃圾，其工作时间在工作场所去收取垃圾的过程是其工作的组成部分。本案中杨永立工作时间到达工作地点后，必然去收取垃圾，该行进过程中是其工作内容，其晕倒时是在工作而不是上班途中。二、决定书适用法律错误。杨永立在工作时间和工作岗位突发疾病48小时内经抢救无效死亡，完全符合《工伤保险条例》第十五条规定，应认定为工伤。阜新蒙古族自治县人力资源和社会保障局作出的2019-004号《不予认定工伤决定书》不予认定为工伤，系适用法律错误。综上，决定书认定及适用法律错误，特提起诉讼，请求法院撤销决定书，由被告重新作出杨永立死亡系工伤的认定，诉讼费用由被告承担。原告提供了如下证据材料：人民医院的证明材料3份。 被告辩称，本案系工伤认定所引发的行政之诉，其争议焦点是答辩人不予认定工伤行政行为是否合法，原告诉求主张是否成立。答辩人认为，工伤认定行政行为于法有据，其行为并无过错，原告诉求主张不成立。根据《行政诉讼法》第六十九条之规定，请你院依法驳回原告的诉讼请求。一、依法行政，法途有据。答辩人系县人民政府组成部门，负责本行政区域内工伤保险工作。其工伤认定行政行为属于职权法定。一是《中华人民共和国劳动法》第九条第二款之规定，县级以上地方人民政府劳动行政部门主管本行政区域内的劳动工作；二是《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作；三是国务院《工伤保险条例》第五条第二款；县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作，故答辩人工伤认定行政行为属于职权法定。二、认定事实清楚，证据充分。答辩人于2018年12月21日受理阜蒙县人民医院提出的关于杨永立工伤认定申请。根据提供的材料，经调查核实，认定杨永立系阜蒙县人民医院员工。2018年12月10日早上7时左右，杨永立在上班途中，行至阜蒙县医院广场家乐福超市前一广告牌附近时，突然晕倒在地。经该单位同事将其送至阜蒙县人民医院诊治，后转入阜新矿业（集团）有限责任公司总医院治疗。经抢救无效于当日9时50分死亡。死亡原因为：急性心肌梗死。经查，杨永立系阜蒙县人民医院员工，2018年12月10日早7时许，途径阜蒙县医院广场附近家乐福超市突然晕倒，未到达工作岗位并未开始进行清扫工作。其所受伤害不符合工伤保险认定的法定条件。以上事实有：《工伤认定申请表》、《劳动合同书》、《居民死亡医学证明（推断）书》、阜蒙县人民医院：《关于杨永立事故调查报告》、《证明材料》、《证明》，阜蒙县人民医院《住院病案》、阜新矿业（集团）有限责任公司总医院《住院病案》、阜蒙县公安局交通警察大队《监控录像截图》、阜蒙县人民医院《监控录像截图》调查笔录在卷佐证，足资证明。本案中，答辩人对上下班途中所受伤害，“工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的”这一特殊情形的工伤认定中，严格把握法定条件。经答辩人调查，杨永立系在上班途中突然发病，并非是在工作时间、工作岗位突发疾病死亡。不属于《工伤保险条列》第十五条第一款第（一）项规定的情形及适用范围，故答辩人做出不予认定工伤的决定。其认定事实清楚、证据充分。三、适用法律正确，行政行为得当。鉴于本案事实，因杨永立是在上班途中突然发病，并非是在工作时间、工作岗位突发疾病死亡，根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项和第十五条第一款第（一）项之规定，不属于认定工伤或视同工伤的法定要件。答辩人作出不予认定工伤决定书的行为于法有据。答辩人认为，《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定，职工在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，应认定为视同工伤。该条款主要是针对职工在工作时间、工作岗位突发疾病死亡，或者是突发疾病、病情危重、不能坚持工作，需要紧急到医院进行抢救的情况而设定的。本案中，杨永立系上班途中突发疾病，尚未到达工作岗位开展工作，经抢救无效死亡。因此杨永立死亡的情形不能适用《工伤保险条列》第十五条第一款第（一）项之规定。答辩人作出的不予认定工伤决定证据充分，应予以支持。四、程序合法。答辩人在受理阜蒙县人民医院为杨永立提出申请工伤认定过程中，严格按照《工伤保险条例》第十八、十九条之规定办理，并履行法定职责，其工伤认定行为程序合法。 综上所诉，为维护行政机关的公信力，确保依法行政，请你院查明事实，根据《行政诉讼法》第六十九条之规定，依法驳回原告诉讼请求，维持阜新蒙古族自治县人力资源和社会保障局做出的《不予认定工伤决定书》（编号2019-004）的行政行为。 第三人述称，原告诉状的事实符合本案的实际情况，杨永立的工作时间是早上6时30分到7时，发病的地点在医院广场的家乐福超市门前，是他的工作地点。我们认为杨永立是在到达工作地点后死亡，我们认为是工亡，所以我们申请了工伤认定，并提供了相关认定。对被告作出的不予工伤认定，认为杨永立是在上班途中，行至家乐福超市门前突然倒地，我们认为认定事实错误，我们认为应该撤销这样的认定。 经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告提供的1号－8号、10号、11号证据材料原告没有意见，本院予以采信。王军、史雅光、张佳丹询问笔录本院予以采信。本院制作的现场指认图，当事人均无异议，予以采信。 经审理查明，杨永立系原告李成兰之子，系原告杨语淇父亲。杨永立系第三人单位员工。2018年12月10日早7时许，杨永立从8路公交车下车后，在阜蒙县人民医院广场（医院右侧家乐福超市门前大牌子附近）突然晕倒。被人发现后单位同事将其送至阜蒙县人民医院诊治，后转入阜新矿业（集团）有限责任公司总医院治疗。经抢救无效于当日9时50分死亡。死亡原因为：冠心病、急性心梗。 另查明，第三人于2018年12月19日出具了一份证明材料，主要内容为：“我单位职工杨永立于2018年12月10日7时许，垃圾转运工杨永立在工作场所（医院广场家乐福超市前）突发昏厥倒地不起，被在场的目击证人张某（旁观者）看到，遂告诉医院电梯管理员王军，王军现场确认后，当即（7：02时）找来轮椅推送急诊科，这时保卫科王金玉遇见后前来协助，急诊科值班医生张士国接诊后见病情严重，急转内三科抢救。因病情严重、需做支架，家属要求转往阜新市矿总院治疗，于9：15时转至矿总院CCU病房。9：50时死亡。死亡诊断急性心肌梗死。杨永立工作性质负责全院的医疗垃圾和生活垃圾转运，每天6：30时到达医院，7时40分之前垃圾必须清理完毕，事发前每天工作如此（包括周六12月8日和周日12月9日），有监控视频为证。根据你局要求，经查实杨永立系事业单位编制的职工。” 还查明，第三人于2019年8月29日出具了一份证明，主要内容为：“阜蒙县人民医院综合门诊楼前所划全部停车位的土地范围为医院所有，特此证明。” 本院认为，杨永立发病时是在工作时间、工作岗位，还是属于上班途中，是本案的争议焦点问题。被告阜蒙人社局认为杨永立发病时是在上班途中，不是在工作时间、工作岗位。但原告及第三人对此并不认可，且第三人出具的相关证明材料所显示的内容与被告认定的内容并不完全一致。因此，本院认为对杨永立发病时是在工作时间、工作岗位，还是在上班途中这一问题，被告并未查清。故被告所作的《不予认定工伤决定书》事实不清、证据不足。本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 一、撤销被告阜新蒙古族自治县人力资源和社会保障局于2019年1月15日作出的编号：2019-004《不予认定工伤决定书》。 二、责令被告阜新蒙古族自治县人力资源和社会保障局于本判决生效之日起60日内对申请人提出的工伤认定申请重新作出行政行为。 案件受理费50元,由被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省阜新市中级人民法院。 审判长 马 英 审判员 于英凯 审判员 戴智勇 二〇一九年九月十一日 书记员 邵萌萌