重庆市第一中级人民法院执 行 裁 定 书（2019）渝01执复133号复议申请人（异议人、被执行人）：重庆博道建筑工程有限公司，住所地重庆市沙坪坝区大学柏树林**附**7-1，统一社会信用代码915001066664460097。法定代表人：文春淋，重庆博道公司总经理。委托诉讼代理人：李璐宏，男，该公司工作人员。申请执行人：重庆乐亿沥青混凝土有限公司，，住所地重庆市璧山区大兴镇船形村统一社会信用代码9150022758570407xu。法定代表人：刘洋，重庆乐亿公司总经理。委托诉讼代理人：邓艾，北京大成（重庆）律师事务所律师。委托诉讼代理人：郑露洁，北京大成（重庆）律师事务所律师。复议申请人重庆博道建筑工程有限公司（以下简称重庆博道公司）不服重庆市沙坪坝区人民法院（以下简称沙坪坝法院）（2019）渝0106执异50号执行裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。沙坪坝法院查明，2018年重庆市铜梁区人民法院作出（2018）渝0151民初4704号民事调解书，载明重庆博道公司与重庆乐亿沥青混凝土有限公司（以下简称重庆乐亿公司）达成调解如下：一、确认重庆博道公司尚欠重庆乐亿公司工程款516600元，截止2018年9月18日的利息及律师费30000元，并从2018年9月20日起至付清时止以尚欠工程款本金为基数按月利率1%计算利息；二、上述款项由重庆博道公司于2018年9月19日前支付工程款350000元，余款于2018年12月31日前付清；三、重庆乐亿公司自愿放弃本案中其他诉讼请求。案件受理费10202元，减半收取5101元，保全费4020元，由重庆博道公司负担，其中保全费4020元重庆乐亿公司自愿垫付由重庆博道公司于2018年12月31日前直接支付给重庆乐亿公司。后重庆博道公司向重庆乐亿公司支付了350000元。2019年3月14日重庆乐亿公司向沙坪坝法院申请执行，要求重庆博道公司支付工程款166600元及利息、诉讼费用等，2019年3月27日，该院（2019）渝0106执4913号执行裁定书和协助冻结存款通知书冻结了异议人重庆博道公司在中国建设银行50×××13账户存款220000元。沙坪坝法院认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十四条规定：发生法律效力的民事判决、裁定，以及刑事判决、裁定中的财产部份，由第一审人民法院或者与第一审人民法院同级的被执行的财产所在地人民法院执行。被执行人重庆博道公司住所地在本辖区，故本院对本案执行享有管辖权。法律文书生效后，本院依法受理了申请人的强制执行申请，发出了执行通知书，并于同日冻结了被执行人的银行账户存款，冻结金额未超过生效法律文书确定的金额，符合《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定。关于被执行人银行账户能否冻结。该院认为，第一，《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十二条规定：“被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权向有关单位查询被执行人的存款、债券、股票、基金份额等财产情况。人民法院有权根据不同情形扣押、冻结、划拨、变价被执行人的财产。”本院依法冻结被执行人银行存款符合该规定。第二，被执行人银行账户并非法定不能冻结的账户。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第（一）项的规定，裁定如下：驳回重庆博道建筑工程有限公司的异议请求。复议申请人重庆博道公司向本院申请复议称，沙坪坝法院作出（2019）渝0106执4913号执行裁定，冻结重庆博道公司在中国建设银行帐号为50×××13的农民工工资专用账户，该账户所涉及的资金是属于农民工工资，本账户系专款专用，仅仅只涉及农民工工资而未涉及到其他工程款项，请求撤销沙坪坝法院（2019）渝0106执异50号执行裁定、（2019）渝0106执4913号执行裁定，解除对该账号的冻结。重庆乐亿公司答辩称，重庆博道公司复议请求和理由不能成立，请求驳回复议，维持原裁定。主要理由：1、该账户虽然为农民工工资专用账户，但对方并未提供证据证明该账户资金为农民工工资。实际上通过该账户支付工程款比较普遍，重庆博道公司应该提供该账户所涉及工程的合同、履行、付款以及结算等证据，证明案涉工程的工程款和农民工工资支付情况，重庆博道公司并未举示相应证据证明冻结账户资金系农民工工资。2、在工程建设领域，农民工工资不超过30%，而该账户余额60多万元，远远超过重庆博道公司提出的农民工工资金额。3、重庆博道公司也没有举证证明沙坪坝法院冻结20万元影响了农民工生存权利，造成社会不稳定。故重庆乐亿公司认为该账户为重庆博道公司，该资金应属于重庆博道公司财产，法院有权冻结、扣划。本院查明，2018年7月16日，重庆市开州区农村土地整治中心（以下简称开州区土地整治中心）与重庆博道公司签订《施工合同》，合同约定，由重庆博道公司承包南雅镇大冲等（2）个村土地整理项目，合同价4744058.43元。2018年9月8日，重庆博道公司（甲方）与中国建设银行股份有限公司开州支行（乙方、以下简称中国建设银行开州支行）签订《中国建设银行代付业务合作协议》，由乙方根据甲方提交的代付交易文件进行代付业务处理，将代付资金从甲方签约账户支付给甲方指定的发放对象。2018年9月12日，重庆博道公司向中国建设银行开州支行提交《开立单位银行结算账户申请书》，该申请书载明，重庆博道公司在中国建设银行开州支行开立农民工工资账户，账户为50×××13，账户性质为专用，资金性质为专用存款账户。《重庆博道公司10－12月民工工资发放汇总表》载明，重庆博道公司10－12月民工工资合计570460元，该表均有施工单位、监理单位、业主单位和清欠办盖章；《重庆博道公司1－月民工工资发放汇总表》载明，重庆博道公司1－4月民工工资合计635940元，该表有施工单位、业主单位盖章。开州区土地整治中心于2019年1月18日向重庆博道公司50×××13账户，转账支付570460元；于2019年1月30日向重庆博道公司的重庆银行重大支行转账支付369540元；于2019年3月21日向重庆博道公司50×××13账户，三次分别转账支付490000元、490000元、440000元。中国建设银行开州支行从重庆博道公司账户于2019年1月25日批量代付工资570460元；于2019年3月22日批量代付工资784070元。另查明，《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》、《重庆市人民政府办公厅关于全面治理拖欠农民工资问题的实施意见》、《重庆市开州区人民政府室关于印发重庆市开州区建设领域农民工资支付管理暂行办法的通知》规定，实现农民工工资专用账户管理制度，由施工总承包企业在工程项目所在地银行开设农民工工资专用账户，委托银行代发农民工工资，实行人工费用与其他工程款分账管理。同时规定相关部门对农民工工资专用账户进行监督检查，专款专用，不得挪作他用。本院查明的其他事实与执行法院查明的案件事实一致，本院予以确认。本院认为，本案争议焦点是本案涉案账户是否属于农民工工资专用账户以及该账户的资金是否属于农民工工资，人民法院是否可以冻结。本院经审查查明，重庆博道公司根据各级人民政府的相关规定，在工程项目所在地中国建设银行开州支行开设农民工工资专用账户。开州区土地整治中心根据重庆博道公司制作的经监理单位、业主单位和清欠办等认可的民工工资发放汇总表，向重庆博道公司50×××13账户，转账支付农民工工资，由中国建设银行开州支行代发农民工工资。《中国建设银行代付业务合作协议》、《开立单位银行结算账户申请书》、《重庆博道公司民工工资发放汇总表》以及中国建设银行开州支行、开州区土地整治中心分别出具的农民工工资专用账户证明等证据，可以证明重庆博道公司在中国建设银行开州支行开立的50×××13银行账户确系农民工工资专用账户，所冻结该账户内的存款确系待发的农民工工资，且涉案账户自开户以来，除支付农民工资款项外，并无其他资金往来。根据专款专用的原则和保护农民工的合法权益，涉案账户内存款不应用于偿还重庆博道公司的其他债务。因此，涉案账户应当予以解除冻结，以利于重庆博道公司为农民工发放工资。综上，重庆博道公司的复议理由成立，重庆博道公司请求解除对涉案账户的冻结，本院予以支持。根据复议中的新证据，沙坪坝法院冻结涉案账户不当，依法应予纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、最高人民法院《关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第二款之规定，裁定如下：一、撤销重庆市沙坪坝区人民法院（2019）渝0106执异50号执行裁定；二、撤销重庆市沙坪坝区人民法院（2019）渝0106执4913号执行裁定书和协助冻结存款通知书，解除对重庆博道建筑工程有限公司在中国建设银行股份有限公司开州支行50×××13账户存款220000元的冻结。本裁定为终审裁定。审判长  孔繁树审判员  蔺 莉审判员  曹 亮二〇一九年九月九日书记员  邓 韵