湖北省黄石市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）鄂02行终17号上诉人（一审原告）石大法，男，1967年9月25日出生，汉族，租住大冶市。上诉人（一审原告）石兴隆，男，1940年9月9日出生，汉族，租住大冶市。上诉人（一审原告）石继洲，男，1975年4月10日出生，汉族，租住大冶市。上诉人（一审原告）石大知，男，1959年2月25日出生，汉族，住大冶市。上述四上诉人共同委托诉讼代理人刘春茂，北京盈科（武汉）律师事务所律师。被上诉人（一审被告）大冶市自然资源和规划局，住所地大冶市新冶大道**。法定代表人张松，局长。委托诉讼代理人罗焱，该局工作人员。委托诉讼代理人徐美君，湖北华全律师事务所律师。石大法等四人因诉土地管理机关不履行查处违法用地法定职责一案，不服大冶市人民法院（2016）鄂0281行初40号行政判决，向本院提起上诉。本案审理过程中，大冶市出台机构改革方案，新组建大冶市自然资源和规划局，整合原大冶市国土资源局和大冶市规划局的职能。行政机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关是被告。故大冶市自然资源和规划局为本案被上诉人、一审被告。本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。一审查明，石大法、石兴隆、石继洲、石大知均系大冶市××箕铺镇××庄屋湾居民。2016年6月15日，石大法、石兴隆、石继洲、石大知以武九铁路客运专线工程未进行征地并对其补偿安置，未取得相关用地建设手续即用地、建设为由，向原大冶市国土资源局邮寄查处违法用地行为申请书，请求该局对大冶市××箕铺镇××庄屋湾的违法用地行为进行查处，责令中铁十一局等单位和个人立即停止违法用地行为，查封施工设施、材料，拆除违法建筑，将土地返还给其和其所在村民小组。2016年6月30日，原大冶市国土资源局经核实武九铁路客运专线项目用地情况后，向石大法等四人送达《关于中铁十一局“武九铁路客运专线”项目用地情况的回复》，主要内容为：“因国家重点交通项目“武九铁路客运专线”的建设需要，大箕铺镇五里界村石家大庄屋湾的集体土地已于2014年12月2日依据《国土资源部办公厅关于新建大冶北至阳新铁路控制线工程先行用地的复函》（国土资厅函[2014]1259号）的意见，被依法批准先行用地。2015年，该集体土地依据《国土资源部关于大冶北至阳新铁路工程建设的批复》（国土资函[2015]906号）的意见，被国土资源部依法批准征收。因此，中铁十一局在该土地上实施的征地建设行为合法，且被征收土地的农民补偿是按规定标准执行的，请你们对这一有利于社会经济发展的重点建设项目给予支持，使建设工程顺利实施。”石大法等四人收到该《回复》后不服，认为大冶市人民政府曾于2015年8月20日向法院答辩称相关土地征收及农用地转用手续尚未取得国务院的正式批复，其亦未正式实施相应的集体土地征收程序，故提起行政诉讼，请求：1.撤销原大冶市国土资源作出的《关于中铁十一局“武九铁路客运专线”项目用地情况的回复》（冶土资函[2016]67号）；2.确认原大冶市国土资源局对大冶市××箕铺镇××庄屋湾土地上的违法用地行为不予立案查处、不予制止的行为违法；3.判令原大冶市国土资源局履行法定职责，立案查处大冶市××箕铺镇××庄屋湾土地上的违法用地行为；4.判令原大冶市国土资源局制止大冶市××箕铺镇××庄屋湾土地上的违法用地行为，查封施工设施、材料，并将违法建筑予以拆除，返还土地。一审另查明，2014年12月2日，经国土资源部会审通过，国土资源部办公厅函复湖北省国土资源厅，同意新建大冶北至阳新铁路建设项目先行用地33.9896公顷（其中耕地14.1963公顷），其中6座桥梁用地26.2683公顷、2处隧道用地0.48公顷、2段软土路基用地7.2413公顷。2014年12月13日、14日，武汉市房产测绘中心经有关部门委托分别对石大法等四人的房屋面积、结构进行了登记。2015年3月25日，原大冶市国土资源局向大箕铺镇五里界村等发出《拟征收土地告知书》，对拟征地位置、土地面积、权属、、地类拟征地补偿标准及安置方案以及其它有关情况进行了告知。2015年8月11日，大冶市人民政府向湖北省人民政府报送《大冶市人民政府关于武九客专大冶北至阳新铁路建设项目用地的请示》，呈报湖北省人民政府审批。后经湖北省人民政府请示，国土资源部经国务院批准后于当年作出《国土资源部关于大冶北至阳新铁路工程建设用地的批复》（国土资函[2015]906号），同意大冶市、阳新县将农民集体所有农用地196.5103公顷（其中耕地138.463公顷）转为建设用地并办理征地手续，另征收农民集体所有建设用地16.0601公顷、未利用地1.542公顷；同意将国有农用地6.3532公顷（其中耕地4.0708公顷）转为建设用地，同时使用国有建设用地3.4154公顷、未利用地4.9102公顷，共计批准建设用地228.7912公顷，作为大冶北至阳新铁路工程建设和拆迁安置用地。2016年7月26日，大冶市人民政府发布《大冶市人民政府征收土地和补偿安置方案公告》，将征收土地位置、面积、征收补偿标准、农业人员安置途径、征地补偿登记以及其他事项进行了公告。一审认为，大冶市人民政府为建设武九客专大冶北至阳新铁路，已于2014年12月2日经国土资源部同意先行用地，后又于2015年经国土资源部同意征收农民集体所有建设用地。石大法等四人的房屋位于大冶市××箕铺镇××庄屋湾，属于该建设项目征地范围。原大冶市国土资源局及大冶市人民政府先后实施了发布拟征收土地告知书、征收土地和补偿安置方案公告，并对石大法等四人房屋的面积、结构进行登记等实施征地行为。石大法等四人向原大冶市国土资源局递交查处违法用地行为书面申请后，该局对相关情况进行了核实，认为该湾集体土地已被依法批准征收，中铁十一局在该湾实施的征地建设行为合法，其对石大法等四人作出的《关于中铁十一局“武九铁路客运专线”项目用地情况的回复》，事实清楚，依据充分。现石大法等四人请求撤销该《回复》，应予驳回。大冶市人民政府取得先行用地复函及征地批复后，在该湾实施相关土地征收工作，不属违法用地行为，故石大法等四人请求确认原大冶市国土资源局不予立案查处、不予制止的行为违法，并请求判令该局立案查处、制止违法用地行为，查封施工设施、材料，拆除违法建筑，返还土地，不予支持。由于征地行为属另一具体行政行为，石大法等四人如认为征地违法，可另行主张权利，不予一并处理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回石大法、石继洲、石兴隆、石大知的诉讼请求。石大法等四人不服一审判决，向本院提起上诉称，其请求审理的是原大冶市国土资源局作出答复行为的合法性，而不是一审认为“大冶市政府取得先行用地复函及征地批复后，在该湾实施相关土地征收工作，不属于违法用地行为”，其在本案中并未请求对大冶市人民政府的土地征收行为进行审理。依据规定，只有对被征收人进行足额补偿后才能动工用地，其四人至今未获得补偿，故用地行为违法。原大冶市国土资源局并未举出任何证据证明中铁十一局取得建设用地批准书、建设用地使用权证、建设用地规划许可等，依据相关法律规定，用地行为违法，原大冶市国土资源局有职责予以查处。综上，一审认定事实错误，适用法律错误，请求二审法院撤销一审判决，改判支持其一审诉讼请求。原大冶市国土资源局答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求二审法院驳回上诉，维持原判。经审理查明，一审查明的事实属实，本院予以确认。本院认为，2014年12月2日，原国土资源部办公厅以国土资厅函[2014]1259号复函的形式同意大冶北至阳新铁路建设项目先行用地，明确该项目通过用地预审，相关部门批准可行性报告及初步设计，并要求大冶市人民政府于2015年11月30日前将材料报部审查。2015年12月17日，原国土资源部下发国土资函[2015]906号批复，批准同意大冶市人民政府征收土地。因大冶市人民政府就补偿安置已经制定相关方案并向大部分人员支付补偿，石大法、石兴隆系因对相关标准存有异议而未领取补偿。因用地已获批准，故并不存在违反《中华人民共和国土地管理法》以及《中华人民共和国土地管理法实施条例》规定的用地行为，原大冶市国土资源局作出《回复》的行为正确。综上，石大法等四人的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人石大法、石兴隆、石继洲、石大知共同负担。本判决为终审判决。审判长  汪洪安审判员  王 蓓审判员  刘海军二〇一九年九月十日法官助理安琼书记员石敏