河南省漯河市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）豫11民终1883号上诉人（原审被告）：舞阳县冠军瓷业有限责任公司。住所地：舞阳县人民东路129号。法定代表人：梁伟民，该公司董事长。委托诉讼代理人：黄孝忠，该公司副总经理。委托诉讼代理人：陈元林，河南华表律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：栗红梅，女，汉族，1971年5月7日出生，住舞阳县。委托诉讼代理人：臧宇鑫，河南恩达律师事务所律师。委托诉讼代理人：燕飞儿，河南恩达律师事务所实习律师。上诉人舞阳县冠军瓷业有限责任公司（以下简称舞阳冠军公司）因与被上诉人栗红梅劳动争议纠纷一案，不服舞阳县人民法院（2019）豫1121民初461号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。舞阳冠军公司上诉请求：1.撤销一审判决第一项关于支付失业保险金损失19464元和支付伤残津贴4500元的判决部分，重新判决上诉人不支付被上诉失业保险金和伤残津贴。2.一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：1.被上诉人于2017年12月自愿向上诉人提出解除劳动合同，根据《社会保险法》第四十五条、《失业保险条例》第14条的规定，被上诉人自愿同上诉人解除劳动关系，不符合失业保险的领取条件。因此,上诉人不应向被上诉人支付失业保险损失。同时被上诉人为领取一次性伤残补助金，一次性就业补助金，一次性医疗补助金为目的，自愿与上诉人解除劳动合同，并且这三项补助金都已领取。一次性就业补助金也就是对因个人提出解除劳动合同时的失业补偿。被上诉人已领取一次性就业补助金的情况下，再判决支付失业保险金损失，实际上是重复判决，这样判决就侵害了上诉人作为用人单位的合法权益，属适用法律和实体判决错误，应依法予以纠正。2.最高人民法院研究室2011年3月9日（法研[2011]31号）关于劳动争议纠纷适用法律问题的答复，即根据《中华人民共和国劳动法》、《社会保险费征缴暂行条例》的有关规定，征缴社会保险费属于社会保险费征缴部门的法定职责，不属于人民法院受理民事案件的范围。3.《劳动法》第四十六条的规定中并没有支付失业损失项。况且，舞阳县法院的判决书中判决的一次性伤残就业补助金具有失业金损失的性质。4.《工伤保险条例》第三十六条的规定，职工因工致残被鉴定为五级、六级伤残的，在终止劳动关系的情况下，享受的待遇就不包括工伤津贴，享有工伤津贴只有在保留劳动关系的情况下才可以享受。被上诉人在2018年9月份已在舞阳万德隆超市就业，不存在失业。栗红梅二审答辩称：1.关于失业保险金损失。栗红梅于1996年3月到舞阳冠军公司上班，舞阳冠军公司未依法为栗红梅缴纳社会保险费，栗红梅因文化程度，法律意识欠缺未向有关部门主张过权利，但这并不是用人单位抗辩的理由。根据《河南省失业保险条例》第四十六条规定，用人单位不按规定缴纳失业保险费或者不按规定及时为失业人员转移档案关系，致使失业人员不能享受失业保险待遇或者影响其重新就业的，用人单位应当赔偿由此给失业人员造成的经济损失。一审法院酌定支持了十五个月，判定舞阳冠军公司赔偿栗红梅失业保险金损失19464元（1256元/月×9月+1360元/月×6月）。2.关于伤残津贴。根据《工伤保险条例》规定，工伤风险与责任由用人单位来承担。舞阳冠军公司应支付的伤残津贴4500元（2500元/月×3月×60%），栗红梅主张舞阳冠军公司为其申报一次性工作医疗补助金的请求于法有据。3.根据《劳动合同法》第38条，申领失业保险金范围即劳动者非因本人意愿中断就业的包括八种，其中第八种是因用人单位未依法缴纳社会保险费，提出解除劳动合同的。栗红梅符合申领失业保险金的范围。舞阳冠军公司认为栗红梅已领取一次性就业补助金的情况下，再判决支付失业保险金损失是重复判决的说法实质上违反法律规定，两者在立法本意上是保护不同的法益，前者是工伤造成的求偿权，后者是因存在劳动关系而用人单位应为职工缴纳社会保险，保障职工的基本劳动权益。伤残就业补助金，是指工伤职工因工致残被鉴定为五、六级伤残，经工伤职工本人提出，与用人单位解除或者终止劳动关系的，由用人单位一次性支付的伤残就业补助金额。一次性就业补助金是因为舞阳冠军公司提供的工作环境、劳动条件致使栗红梅被鉴定为六级伤残，因此舞阳冠军公司依据上述法律法规支付栗红梅补助金。而失业保险金损失是依据《河南省失业保险条例》第四十六条，用人单位不按规定为栗红梅缴纳失业保险费长达十五年之久，致使失业人员不能享受失业保险待遇或者影响其重新就业的，用人单位应当赔偿由此给失业人员造成的经济损失，两者并不重复。4.舞阳冠军公司认为征缴社会保险费属于社会保险费征缴部门的法定职责，不属于人民法院受理民事案件的范围。一次性工伤医疗补助金是由工伤保险基金支付的，即需要向人力资源和社会保障局申请的。一审法院只是支持栗红梅主张舞阳冠军公司为其申报一次性工伤医疗补助金的请求。舞阳冠军公司还提到《劳动合同法》第四十六条规定没有支付失业损失项，属于以偏概全。根据该条款第七项法律、行政法规规定的其他情形，《河南省失业保险条例》是特别法，属于此项规定的其他法律法规，所以并不违反《劳动合同法》之规定。综上所述，舞阳冠军公司的诉讼请求没有事实和法律依据，法院应依法驳回其诉讼请求。栗红梅向一审法院请求：舞阳冠军公司支付栗红梅失业金损失31704元(1256元/月×9月+1360元/月×5月)、医疗金损失3170.4元、伤残津贴6000元(2500元/月×４月×60%)；限期申报并支付栗红梅一次性工作医疗补助金。一审法院认定事实：舞阳县人民法院（2018）豫1121民初359号判决查明：栗红梅于1996年3月到舞阳冠军公司上班，岗位是成型修坯工，月平均工资2500元。2017年5月5日被诊断为××。2017年6月29日经漯河市舞阳人社部门认定为工伤，2017年9月11日经漯河劳动能力鉴定委员会鉴定为伤残六级。舞阳冠军公司未为栗红梅依法缴纳社会保险费。2016年度漯河市企业职工月平均工资为3819.83元。2017年12月14日栗红梅以申请人的名义向舞阳劳动人事争议仲裁委员会提出劳动仲裁，2018年1月18日舞阳劳动人事争议仲裁委员会作出舞劳人仲案字（2017）第118-2号裁决：1.双方解除劳动关系及工伤保险关系；2.被申请人支付申请人停工留薪工资2500元；3.被申请人支付申请人一次性伤残就业补助金105427.31元。栗红梅不服该裁决，向法院提起诉讼。并判决：一、栗红梅与舞阳冠军公司解除劳动合同关系及工伤保险关系。二、舞阳冠军公司于本判决生效后十日内支付栗红梅停工留薪工资2500元、经济补偿金30000元、一次性伤残就业补助金105427.31元。三、驳回栗红梅的其他诉讼请求。栗红梅不服提出上诉，漯河市中级人民法院作出（2018）豫1121民终1955号民事判决：驳回上诉，维持原判。舞阳冠军公司未为栗红梅缴纳满一年的失业保险费。栗红梅以申请人的名义向舞阳劳动人事争议仲裁委员会提出劳动仲裁，请求：被申请人支付申请人失业金损失31704元、舞阳冠军公司支付栗红梅医疗金损失3170.4元、被申请人支付申请人伤残津贴6000元、被申请人限期申报并支付申请人一次性工作医疗补助金、被申请人为申请人补缴1996年3月至2008年6月的医疗保险费。2019年1月23日舞阳劳动人事争议仲裁委员会作出舞劳人仲案字（2018）0177号裁决：驳回申请人的仲裁请求。栗红梅不服该裁决，向本院提起民事诉讼。一审法院认为：根据《河南省失业保险条例》第四十六条：“用人单位不按规定缴纳失业保险费或者不按规定及时为失业人员转移档案关系，致使失业人员不能享受失业保险待遇或者影响其重新就业的，用人单位应当赔偿由此给失业人员造成的经济损失。”的规定，栗红梅主张舞阳冠军公司赔偿失业金损失，符合法律规定，但根据《中华人民共和国社会保险法》第四十四条规定：“职工应当参加失业保险，由用人单位和职工按照国家规定共同缴纳失业保险费。”第四十六条：“失业人员失业前用人单位和本人累计缴费满一年不足五年的，领取失业保险金的期限最长为十二个月；累计缴费满五年不足十年的，领取失业保险金的期限最长为十八个月；累计缴费十年以上的，领取失业保险金的期限最长为二十四个月。重新就业后，再次失业的，缴费时间重新计算，领取失业保险金的期限与前次失业应当领取而尚未领取的失业保险金的期限合并计算，最长不超过二十四个月。”的规定，《河南省失业保险条例》自2002年开始实施，栗红梅自2017年12月14日前发生劳动争议，舞阳冠军公司未为栗红梅缴纳失业保险费长达十五年之久，栗红梅从未向有关部门主张上述权利，导致其无法享受领取失业保险金这一待遇，栗红梅对此有一定的过错，法院酌定支持十五个月为宜，即舞阳冠军公司应赔偿栗红梅失业保险金损失19464元（1256元/月×9月+1360元/月×6月）。《工伤保险条例》第三十六条：“职工因工致残被鉴定为五级、六级伤残的，享受以下待遇：……（二）保留与用人单位的劳动关系，由用人单位安排适当工作。难以安排工作的，由用人单位按月发给伤残津贴，标准为：五级伤残为本人工资的70%，六级伤残为本人工资的60%，并由用人单位按照规定为其缴纳应缴纳的各项社会保险费。……”的规定，舞阳冠军公司应支付自2017年9月11日至2017年12月14日的伤残津贴4500元(2500元/月×3月×60%)。《河南省关于明确一次性工伤医疗补助金待遇申报及支付程序的通知》（豫工伤函[2013]13号）规定一次性工伤医疗补助金由参保单位按月申报的规定，栗红梅主张舞阳冠军公司为其申报一次性工作医疗补助金的请求，法院予以支持。栗红梅主张舞阳冠军公司赔偿医疗补助金损失的请求，于法无据，法院不予支持。依照《中华人民共和国社会保险法》第四十四条、第四十六条，《工伤保险条例》第三十六条之规定，判决：“一、被告舞阳冠军瓷业有限责任公司于本判决生效后十日内支付原告栗红梅失业保险金损失19464元、伤残津贴4500元。二、被告舞阳冠军瓷业有限责任公司于本判决生效后十日内为原告栗红梅申请一次性工作医疗补助金。三、驳回原告栗红梅的其他诉讼请求。案件受理费10元，由被告舞阳冠军瓷业有限责任公司负担。”本院二审期间，当事人均未提交新证据，本院对一审查明的事实予以确认。本院认为：《河南省失业保险条例》第四十六条规定：“用人单位不按规定缴纳失业保险费或者不按规定及时为失业人员转移档案关系，致使失业人员不能享受失业保险待遇或者影响其重新就业的，用人单位应当赔偿由此给失业人员造成的经济损失。”本案中，舞阳冠军公司在栗红梅工作期间并未为其缴纳失业保险，致使其不能享受失业保险待遇，栗红梅请求该公司赔偿由此造成的经济损失于法有据，舞阳冠军公司上诉称栗红梅的该项请求不属于人民法院受案范围的理由不能成立。舞阳冠军公司上诉称栗红梅系自愿与其解除劳动关系，不符合《失业保险条例》第十四条规定领取失业保险金的条件，因舞阳冠军公司未为栗红梅缴纳社会保险，栗红梅才请求仲裁解除双方的劳动关系，并非因栗红梅本人意愿中断就业，故舞阳冠军公司的该上诉理由缺乏事实依据，本院不予支持。舞阳冠军公司上诉称栗红梅已经再就业，但未能举证证明。舞阳冠军公司上诉称栗红梅领取一次性就业补助金的情况下，再判决该公司支付失业保险金损失，实际上是重复判决，因栗红梅所领取的一次性就业补助金系一次性伤残就业补助金，其支付的依据是栗红梅患××，与本案栗红梅请求舞阳冠军公司赔偿的因该公司未为其缴纳失业保险导致的失业保险金损失并不重复。《工伤保险条例》第三十六条规定：“职工因工致残被鉴定为五级、六级伤残的，享受以下待遇：……（二）保留与用人单位的劳动关系，由用人单位安排适当工作。难以安排工作的，由用人单位按月发给伤残津贴，标准为：五级伤残为本人工资的70%，六级伤残为本人工资的60%，并由用人单位按照规定为其缴纳应缴纳的各项社会保险费。伤残津贴实际金额低于当地最低工资标准的，由用人单位补足差额。……。”本案中，栗红梅在与舞阳冠军公司未解除劳动关系之前，该公司一直未向栗红梅支付工伤津贴，一审判决舞阳冠军公司支付自2017年9月11日（栗红梅工伤被鉴定为伤残六级）至2017年12月14日的伤残津贴于法有据。综上，上诉人舞阳冠军公司的上诉请求和上诉理由缺乏事实和法律依据，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由上诉人舞阳县冠军瓷业有限责任公司负担。本判决为终审判决。审判长  吕茹辛审判员  翟朝飞审判员  刘冬凯二〇一九年九月四日书记员  李晶晶