河南省漯河市郾城区人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1103行初94号原告：汪秀文，女，汉族，1940年11月11日出生，住源汇区。委托诉讼代理人：马田力，河南永力律师事务所律师。委托诉讼代理人：周天祥，河南永力律师事务所实习律师。被告：漯河市自然资源和规划局，住所地：漯河市淞江路**。法定代表人：王喜成，该局局长。委托诉讼代理人：毛磊，该局工作人员。委托诉讼代理人：郭晓果，河南恩达律师事务所律师。第三人：高丽萍，女，汉族，1959年4月16日出生，住漯河市郾城区。委托诉讼代理人：郭跃进，男，汉族，1958年4月21日出生，住址同上。委托诉讼代理人：张营超，河南强正律师事务所律师。原告汪秀文诉被告漯河市自然资源和规划局（以下简称市自规局）、第三人高丽萍土地行政登记一案，本院于2019年7月2日受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告汪秀文及其委托诉讼代理人马田力、周天祥，被告市自规局的委托诉讼代理人毛磊、郭晓果，第三人高丽萍及其委托诉讼代理人郭跃进、张营超均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告汪秀文诉称：原告在1965年10月1日与高清克（曾用名高清凯，2015年去世）结婚。1986年，原告与高清克婚姻关系存续期间，郾城县城关镇人民政府为解决镇机关夫妻双方都是城镇户口的双职工住房问题，在镇政府南侧划拨了上述土地归原告夫妻二人使用。但不知何因，被告在2002年制作土地使用证时，将土地使用权登记在高清克的女儿高丽萍名下。2019年1月原告知晓该情况后，多次向被告提出申请，要求撤销对高丽萍的颁证或更正原告为实际土地使用权人，但被告拒不受理并让原告到法院起诉。原告无奈向贵院提起诉讼，保护原告的合法权益。请求：1、请求撤销被告为高丽萍颁发的土地证号为200000**的土地使用证；2、判令被告承担本案全部诉讼费用。被告市自规局辩称：一、根据我局办证档案显示，上世纪80、90年代，第三人父亲高清克占用原郾城县城关镇耕地建房，1990年10月，郾城县清查干部建私房办公室对高清克下发了罚款通知书，根据其非法占地面积，对其建造私房行为进行了罚款，1990年11月，高清克缴纳了相关罚款。1998年9月，第三人向我局申请办理涉案土地的土地证，第三人在申请办证时，涉案土地已经转为国有，面积143平米，第三人提供了一份书面证明，证明第三人系高清克之女，其所占宅基地为1986年城关镇政府建机关大楼时征地后划归个人所有，第三人现所占宅基地为个人所有，情况属实。该书面证明中加盖有郾城县城关镇人民政府和郾城县公安局城关派出所的公章。根据第三人提供的上述材料，我局又进行了相应的地籍调查，在确认权属来源合法、面积准确、四邻无争议的情况下，于1999年元月14日，审核同意为其颁证。2000年1月19日，第三人又进行了换发证，换发后的土地证为郾国用（2000）字第0045号国有土地使用证。因此，我局为第三人颁发郾国用（2000）字第0045号国有土地使用证事实清楚、证据充分。二、我局为第三人颁证符合《中华人民共和国土地管理法》、《确定土地所有权和使用权的若干规定》、《土地登记规则》的相关规定，程序合法。三、原告撤销郾国用（2000）字第0045号国有土地使用证证据不足、依据不足。原告虽然起诉的是撤销郾国用（2000）字第0045号国有土地使用证，但由于该证书是由老证依法换证而来，老证是新证的合法权利来源。由于老证的办证时间已经超过20年最长的起诉期限，原告起诉本案已没有实质上的意义。另外，第三人系原告继女，原告与第三人父亲在一起生活，原告、第三人及第三人父亲同属家庭成员，其对于土地权属的权利纠纷应属于家庭内部财产纠纷，应本着友好协商的态度解决。我局作为颁发土地证书的职能部门，将土地证书颁发给家庭成员中的其中一名成员，并无不当。综上，我局为第三人颁发郾国用（2000）字第0045号国有土地使用证有充分的事实依据，颁证符合法律规定，程序合法，原告起诉理由不能成立，请求依法驳回原告起诉或诉讼请求，维持我局为第三人颁发的土地证书。第三人高丽萍陈述：一、第三人高丽萍实际使用该宗地建房居住长达三十二年之久，办理国有土地使用证和房屋所有权证也超过二十年，并无其它利害关系人提出异议，原告之前也一直没有提出任何异议。1987年6、7月份，第三人的父亲高清克多次找第三人，称无偿分了一块地皮，位置在原郾城县城关镇南邻，因其刚把老家彭庄村的房子盖好，手里没钱再盖房子，问第三人是否愿意盖房，原告也多次给第三人说让第三人盖房子。第三人称让其弟弟、妹妹盖。第三人的父亲及原告都说：“问过了，你弟弟、妹妹们都不愿意盖房。”1987年10月，第三人及丈夫又到了其父亲家中，第三人的父亲说：“盖吧，别犹豫了，你盖房，地，地皮就归你了原告也说：“地皮给你了。你要不盖房，城关镇将地皮收走了（当时城关镇政府规定，1987年12月底不盖房者，地，地皮无偿收回爸脸上多不好看呢。”第三人在其父亲及原告的劝说和同意下，于1987年11月5日开始在该地皮上建造房屋，当时盖了一层三间平房和厨房。1988年9月，第三人一家三口搬入该房内居住。1993年春，接着加盖了第二层房，并盖了一间卫生间。2007年初，郾城区在第三人房子南邻建造幸福苑安置小区，将第三人的房子纳入拆迁范围内，2008年11月第三人从自己的房子中搬出，等候拆迁。后由于种种原因房子没有拆迁成。2010年3月，第三人将房屋租给一个叫范胜泉的生意人。该房屋水、电原始登记至今都是第三人夫妇的名字，1994年以该房屋办的郾城县有线电视台用户证是第三人丈夫的名字、第三人一家三口也是以该房屋在城关镇派出所办的户口本。身份证上的地址也是该房屋的地址。第三人实际使用该宗地建造房屋居住长达三十二年之久，办理国有土地使用证和房屋所有权证也已超过二十年，并无其他利害关系人提出异议，原告之前也一直没有提出任何异议。二、原告的起诉早已超过二十年的法定起诉期限。1998年9月，第三人的父亲告诉第三人可以办土地证了，于是第三人和父亲一起到原城关镇政府，原郾城县国土局办理国有土地使用证。被告保存高丽萍档案资料显示：1999年1月14日初始登记，土地使用者，高丽萍，土地座落：营西街，地，地号—（4）—60—4，图号为：18，40—98，50。土地证号（99）0007**，土地面积：143，00。单位性质：个人。2000年1月19日换发证，证号为郾国用（2000）字第0045。第三人办证和换证都将证拿回父亲家中让其父亲和原告看过。根据《中华人民共和国物权法》第九条之规定：“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力，未经登记，不发生效力……”第十四条之规定：“不动产物权的设立、变更，转让和消失，依照法律、法规应当登记的，自记载于不动产登记簿时发生效力。”因第三人持有的郾国用（2000）字第0045的国有土地证是2000年1月19日从1999年1月14日初始登记的国有土地使用证换发而来的。原告应该起诉第三人1999年1月14日初始登记的（99）000708的国有土地使用证，而不应该提起本案诉讼。原告起诉第三人1999年1月14日初始登记的国有土地使用证已超过二十年的起诉期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款之规定：“因不动产提起的诉讼案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼，人民法院不予受理。”应裁定依法驳回原告的起诉。三、为了尽孝心，改善老人的住房条件，方便老人生活，让第三人的父亲及原告搬入其建造的房屋内无偿居住近十年，尽了主要赡养义务。2010年3月，经同事介绍范胜泉和第三人签了半年的租房协议。4月下旬，父亲给第三人说，他住的房子没法住了，漏雨（他住的房子是县房产处的公房，已四十多年了，还是瓦房），他已买好了别人拆迁下来的房门，准备给老家（城关镇彭庄村）的房子整修一下，搬回老家居住。第三人考虑他们年事已高，到乡下居住有诸多不便，第三人经与丈夫商量，为了改善老人的居住条件，方便他们生活，更为了尽孝心，让老人在2010年5月无偿搬入第三人的房子内居住，为此租房人很不愿意，最后少收他300元房租才算完事。2011年初，有三家个人开发公司要开发第三人一排7家的房子，其中一家开发公司已给其余6家说好，并给了每家5万元的拆迁预付款。为了让老人居住，第三人没有同意，为此得罪了邻居和拆迁的人，最后也没有拆迁成。2015年4月，第三人父亲因病逝世，第三人让原告继续无偿在该房内居住至今。两位老人在第三人的房子内居住期间，第三人对他们生活上照顾有加，××及时送医治疗。原告曾多次给第三人说：“你要是我的亲闺女，我会毫不犹豫地选择跟着你生活。”这些事实，原告是很清楚的。今天原告将第三人告上法庭，第三人相信绝非出自原告本意，肯定是在不怀善意之人的撺掇和迷惑之下才做了这样不明智的事情，伤害了我们彼此的感情和亲情，这种做法是极不恰当的。四、原郾城县国土局给第三人颁发国有土地使用证的行政行为是合法有效的，不具备撤销的法定情形。原郾城县国土局通过申请人申请，地，地籍调查地测绘，审核公告等程序审核后才向第三人颁发国有土地使用证，该证权属来源合法，宗地界址点、坐标点明确，土地位置具体明确，四邻无争议，办证程序合法，运用法律、法规得当，该办证行为是合法有效的，不具备撤销的法定情形。综上所述，原告的起诉早已超过二十年的法定起诉期限，原郾城县国上局为第三人颁发《国有土地使用证》的行为是合法有效的，原告的起诉没有事实根据和法律依据，应裁定驳回原告的起诉。经审理查明：原告汪秀文系第三人高丽萍的继母。原告汪秀文与第三人高丽萍父亲高清克于1965年10月1日结婚时，第三人高丽萍时年6岁。1986年，原郾城县城关镇人民政府将其所征用土地中位于镇政府南侧的一块土地，为时任镇政府干部的高清克划拨了涉案宅基地一处。1987年，第三人高丽萍在涉案土地上建造了房屋。1990年10月，原郾城县清查干部职工建私房办公室对高清克下发了罚款通知书，根据其非法占地面积，对其建造私房行为进行了罚款，1990年11月，高清克缴纳了相关罚款。1998年9月22日，第三人高丽萍向原郾城县土地管理局申请办理涉案土地使用权证。1999年元月14日，原郾城县土地管理局为高丽萍颁发了（99）第000708号国有土地使用证。2000年元月19日，原郾城县土地管理局将高丽萍的（99）第000708号国有土地使用证换发为郾国用（2000）字第0045号国有土地使用证，座落位置营西街，使用面积为143平方米，用途为住宅用地，使用权类型为划拨，地，地号411123020406004/div>2000年7月12日，原郾城县房屋产权产籍监理所为高丽萍颁发了涉案土地上编号为房权证郾城县字第**房屋所有权证。本院认为，原告汪秀文的诉讼请求是撤销被告市自规局于2000年元月19日为第三人高丽萍颁发的郾国用（2000）字第0045号国有土地使用证，而该证是由（99）第000708号国有土地使用证换发而来，在（99）第000708号国有土地使用证合法有效的情况下，原告只起诉撤销后证，不起诉撤销前证，没有事实及法律依据。且由于（99）第000708号国有土地使用证的办证时间是1999年元月14日，至今已经超过《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定的20年的最长起诉期限，原告如另行起诉也无实际意义。另外，本案各方当事人对涉案土地上的房屋系第三人高丽萍所有均无异议，根据“地随房走”的原则，对原告诉讼请求本院不予支持。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告汪秀文的诉讼请求。本案受理费50元，由原告汪秀文承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河南省漯河市中级人民法院。审 判 长  蔡桂花人民陪审员  吕广华人民陪审员  柳书平二〇一九年九月十七日书 记 员  孙 帆