四川省射洪县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）川0922行初53号 原告：罗小红，女，1977年1月9日出生，汉族，四川省射洪县居民。 被告：射洪县人力资源和社会保障局，住所地四川省遂宁市射洪县太和镇同仁路**，统一社会信用代码11510822008503075H。 法定代表人：刘发均，该局局长。 出庭负责人：张琼琼，该局副局长。 委托诉讼代理人：罗国栋，该局工作人员。 委托诉讼代理人：陈奇英，四川远阳律师事务所律师。 原告罗小红诉被告射洪县人力资源和社会保障局（以下简称县人社局）履行法定职责一案，本院于2019年7月30日立案后，依法组成合议庭，于2019年9月9日在本院第四审判庭公开开庭审理了本案。原告罗小红，被告县人社局副职负责人张琼琼、委托诉讼代理人罗国栋、陈奇英到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告系射洪县交通运输局（以下简称县交运局）下属事业单位射洪县公共汽车公司（以下简称县公汽公司）占事业编制职工。于2019年5月28日根据川民申4324号四川省高级人民法院民事裁定书的裁定，通过邮政快递向县人社局邮寄去举报投诉县公汽公司违反《事业单位人事管理条例》的投诉举报信及投诉举报材料。并于2019年6月21日在县人社局三楼会议室进行了见面并对其反映相关内容进行核实。见面核实情况后，县人社局至今没有根据相关事实进行处理以及书面告知结果。由于县人社局没有书面回复，因个人档案中的转正定级档案遗失，个人身份不明确，无法进行仲裁申请，更无法向射洪县人民政府提起的行政复议。因此向射洪县人民法院提起行政诉讼，希望判令县人社局履行法定职责。 原告向本院提供了下列证据复印件和原件： 1．四川省高级人民法院（2018）川民申4324号民事裁定书，证明其与县公汽公司是人事关系，应该签订聘用合同。 2．邮政特快专递单号复印件，证明其通过邮寄方式向被告递交了举报信。 3．投诉举报信内容，证明县公汽公司在以前人事管理中存在违规违法的行为，要求被告进行查处。 4．投诉举报材料列表，包括：县公汽公司关于违规办理企业工商行政登记的相关依据、招录审批手续、关于待岗人员相关问题的通知（射公汽发〔2012〕30号）、县公汽公司工资发放明细表、中院询问笔录（该笔录未当庭提交）、关于绩效工资实施方案的报告（射公汽〔2014〕1号）和《射洪县公共汽车公司绩效工资实施方案》，以上证据证明县公汽公司没有按照国家规定发放工资。 此外还有机关、事业单位工作人员工资变动审批表、关于罗小红同志档案材料缺少的情况说明、情况反映（2019年5月8日）、条件明细表、工资明细清单、射洪县公共汽车公司2001年工会工作总结（射公汽发〔2001〕20号）、职工休假及医疗费报销标准、信访内容、《关于印发射洪县其他事业单位绩效工资实施方案（试行）的通知》（射人社发〔2012〕15号），以上证据证明县公汽公司存在违法违纪行为。 5．中共射洪县委机构编制委员会办公室关于罗小红同志占编情况的证明，证明我的身份信息不明确。 经当庭质证，对原告提交的证据，被告质证意见如下：对证据1、2、3均无异议；对证据4中投诉举报材料列表中的证据，我们都收到了的，对列表之外的证据，我们没收到，其真实性请法院依法认定；对证据5真实性无法确定。 被告辩称，一、依据生效法律文书查明的与本案相关的基本事实。罗小红与县公汽公司劳动人事争议一案，已经射洪县人民法院、遂宁市中级人民法院和四川省高级人民法院作出多份生效裁判文书，结合生效文书，与本案相关的基本事实为：县公汽公司成立于1994年9月，系自支、独立核算的全民所有制事业单位，因其每月需向税务部门上交增值税等税务，同时办理了企业法人营业执照。2014年8月15日，射洪县政府国有资产监督管理办公室批复同意注销县公汽公司非公司企业法人并要求完善相关手续。2000年11月罗小红被招录为县公汽公司职工。2012年3月1日县公汽公司发出射公汽（2012）11号《关于职工培训的通知》，2012年5月3日，县公汽公司发出（2012）30号《关于待岗人员相关问题的通知》，罗小红于2012年5月开始待岗，2016年7月回公司上班。2017年4月罗小红与县公汽公司发生人事争议，向县劳动人事争议仲裁院申请仲裁，县劳动人事争议仲裁院积极向双方当事人了解争议情况并进行调解。2017年5月，罗小红向县人民法院提起诉讼，诉讼请求：判令县公汽公司支付其未足额支付的工资及赔偿金，2012年2月至2016年7月未享受的福利待遇。县人民法院驳回其诉讼请求。罗小红向市中级人民法院提起上诉，市中级人民法院驳回上诉，维持原判。2018年11月，罗小红向省高级人民法院申请再审，省高级人民法院驳回再审申请。2018年5月，罗小红向县人民法院提起诉讼，诉讼请求：确认劳动关系，判令县公汽公司支付2012年2月至2012年5月拖欠工资及赔偿金。县人民法院驳回其诉讼请求。2018年8月，罗小红向遂宁市中院提起上诉，遂宁市中院驳回上诉，维持原判。二、被告针对罗小红提供的资料和所反映的诉求依法进行调查，并出具了回复，经电话通知罗小红前来领取，罗小红拒绝签收，后按照程序将相关资料转交县交运局进行调查处理。2019年5月28日，罗小红向我局邮寄了信访材料，收到邮件后，被告积极作为，安排工作，通过查阅档案资料、座谈相关人员、召开内部研讨会，对罗小红提出的诉求进行研究，安排时间向罗小红当面进行回复，化解矛盾。2019年6月21日上午11时、下午2：30至6：00，在我局三楼会议室组织进行信访回复见面会，罗小红不接受我局的答复。2019年7月初，罗小红通过电话向我局再次反映诉求，经解释仍不接受，并提出另一诉求，要求补齐其个人档案材料，我局联系局档案室，优先审查其个人档案，及时补充缺失材料，档案室工作人员审查后通知罗小红补充材料，要求其完善表格，罗小红拒不填表，现已通知其所在单位完善资料。2019年7月18日上午，我局再次会同相关单位、部门，召开专题会议，对罗小红信访诉求进行研究。2019年7月下旬，我局向罗小红送达信访回复，本人拒绝收件，认为她是投诉，不是信访。2019年7月31日，我局向县交运局转交罗小红投诉举报件，要求调査处理并及时告知我局。 综上所述，被告一直在积极作为，而非原告罗小红诉称的不作为、不回复。同时，原告在诉状中所称的《事业单位人事管理条例》的施行时间是2014年12月，原告主要涉及的焦点问题均在2014年之前，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，依法应当予以驳回。 被告向本院提供了下列证据复印件： 第一组：原告提交资料及处理情况的相关证据。 1．原告2019年5月8日书写的情况反映材料，这部分材料我们认为是信访材料；原告向县人社局邮寄的投诉举报及相关资料，证明原告于2019年5月8日和5月28日向人社局递交了情况反映材料和投诉、举报材料。 2．（1）射洪县人民法院（2017）川0922民初1389号判决书、遂宁市中级人民法院（2018）川09民终34号判决书、射洪县人民法院（2018）川0922民初1769号判决书、遂宁市中级人民法院（2018）川09民终904号判决书；（2）县人社局《关于罗小红同志信访的回复》及电话通话记录；（3）县人社局《关于转交处理罗小红投诉举报的函》（射人社函【2019】75号）；（4）县人社局《关于转交处理原告投诉举报的函》（射人社函【2019】75号）、县公汽公司考勤签到表。证明，（1）罗小红与县公汽公司的劳动人事争议已经射洪县人民法院和遂宁市中级人民法院作出数份生效判决；（2）接到罗小红的情况反映和投诉材料后，县人社局积极进行了调查，并出具了书面意见，但罗小红拒绝领取；（3）被告已经将罗小红的投诉反映转交县交运局；（4）证明7月29日原告到被告处拿资料。 第二组证据：《事业单位人事管理条例》，证明罗小红在诉状中提及的法规于2014年7月生效施行，但其诉求主要集中在2012年，不应适用该条例。 经当庭质证，原告对被告提交的证据无异议。 被告申请了证杨某兵刘某伶出庭作证。证刘某伶是县公汽公司办公室的职工，其证实2019年7月26日接到县人社局的电话，喊通知罗小红到县人社局处拿材料，我就给罗小红科室杨某兵科长打电话，喊罗小红去拿。证杨某兵是县公汽公司安全科科长，其证实2019年7月26日下午四、五点钟的样子，我接到行政刘某伶的通知，要求我转告罗小红，让罗小红到人社局领取回复。 经当庭质证，原、被告对证刘某伶杨某兵的证言均无异议。 经合议庭评议，对上述证据认证如下：1．关于原告提供的证据：因被告对原告提交的证据1、2、3无异议，本庭均予以采信；证据4中的机关、事业单位工作情况变动审批表、工资明细（县公汽公司2017年3月6日复印）、《关于印发射洪县其他事业单位绩效工资实施方案（试行）的通知》（射人社发〔2012〕15号）、工资明细表（工行出具），因上述证据是原件或出具单位加盖了复印属实的鲜章，具有真实性，本院予以采信；射洪县公共汽车公司2001年工会工作总结（射公汽发〔2001〕20号），与本案没有关联性，不予采信；其余证据均是复印件，法庭无法核实其真实性，本庭不予采信；证据5因是原件，本院予以采信。2．关于被告提供的证据，因原告对其真实性无异议，本院均予以采信。3．关于证人证言，因原、被告对证人证言均无异议，本院予以采信。上述所采信的证据，证明观点则以证据本身所反映的观点作为定案依据。 经审理查明，原告罗小红为县公汽公司的职工，占用事业编制。2019年5月28日原告罗小红通过邮政特快专递向县人社局邮寄去材料，认为县公汽公司在亊业单位人事管理中存在违反《事业单位人事管理条例》相关规定，要求县人社局根据其在县人社局档案室的个人档案中的招录审批手续和相关人事政策文件规定告知其的招录手续是否符合国际政策性安置，其个人档案身份是工人还是录干，同时补签《事业单位工作人员聘用合同》，投诉举报县公汽公司在对事业单位人事管理中的违法违纪行为，请县人社局依法追究县公汽公司的法律责任。 2019年7月26日，被告县人社局拨打县公汽公司办公室电话，告知办公室工作人刘某伶，让其转告罗小红来人社局拿回复。随后刘某伶通知罗小红所在的安全科科长杨某兵，让其转告罗小红到人社局拿回复。2019年7月30日，罗小红来到县人社局，了解到县人社局出具的是信访回复，而不是投诉举报回复故拒绝签收该回复。 原告罗小红认为被告县人社局未告知其投诉举报的处理结果，侵害了自身合法权益，遂于2019年7月30日向本院提起诉讼，请求判准如前所诉。 另查明，射洪县公汽公司成立于1994年9月，系自收自支、独立核算的全民所有制事业单位，因其每月需向税务部门上交增值税等税务，同时办理了企业法人营业执照。2014年8月15日，射洪县政府国有资产监督管理办公室批复同意注销射洪县公汽公司非公司企业法人并要求完善相关手续。 原告罗小红于2000年11月被县公汽公司录用为职工。罗小红于2012年5月开始待岗，2016年7月后回公司上班。2017年4月罗小红与县公共汽车公司发生人事争议，向县劳动人事争议仲裁院中请仲裁，因仲裁委员会未在规定时间内作出仲裁处理，罗小红于2017年5月，向本院提起民事诉讼，请求判令县公共汽车公司支付其未足额支付的工资及赔偿金，2012年2月至2016年7月未享受的福利待遇。本院作出（2017）川0922民初1389号判决书，判决驳回其诉讼请求。罗小红不服提起上诉，遂宁市中级人民法院于2018年3月26日作出（2018）川09民终34号判决书，判决驳回上诉，维持原判。2018年11月，罗小红申请再审，四川省高级人民法院作出（2018）川民申4324号裁定书，裁定驳回再审申请。2018年5月，罗小红向本院提起民事诉讼，请求确认劳动关系，判令县公共汽车公司支付2012年2月至2012年5月拖欠工资及赔偿金。本院于2018年6月13日作出（2018）川0922民初1769号民事判决书，判决驳回其诉讼请求。罗小红不服提出上诉，2018年10月22日遂宁市中级人民法院作出（2018）川09民终904号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。 本院认为，《事业单位人事管理条例》第四十条规定：“对事业单位人事管理工作中的违法违纪行为，任何单位或者个人可以向事业单位人事综合管理部门、主管部门或者监察机关投诉、举报，有关部门和机关应当及时调查处理。”但必须指出的是上述规定中的“调查处理”，属于事业单位人事综合管理部门、主管部门或者监察机关与事业单位的一种上下级之间管理的内部事务，属于内部层级监督，不是行使行政权，并不直接设定投诉举报者新的权利义务关系，这类行为不能作为行政诉讼的对象，不属于行政诉讼的受案范围。本案中县公汽公司作为自收自支、独立核算的全民所有制事业单位，罗小红作为公汽公司的职工，县公汽公司与罗小红之间是上下级的从属关系。罗小红认为公汽公司在人事管理过程中存在违法违纪行为，向县人社局进行投诉、举报，县人社局对罗小红投诉、举报的处理的行为本身只属于一种层级监督，不属于行政诉讼的受案范围。 对于同一种类的行政行为，其行为的状态一般表现为作为和不履行职责两种形式，是否属于受案范围对于这两种状态并不存在区别对待的问题。这就意味着，对于一类不属于行政诉讼受案范围的行政行为，无论行政机关是作出了行政行为，还是没有作出行政行为，均不影响对可诉性的判断，这也是思维须遵循同一律的基本要求。既然县人社局对罗小红投诉、举报的处理行为不属于行政诉讼的受案范围，基于同样的道理，县人社局对其举报、投诉是否进行调查处理，当事人也不得提起一个要求所谓履行法定职责的诉讼。故县人社局对罗小红投诉、举报的处理是否履行法定职责不属于人民法院的受案范围。 同时，认定罗小红的起诉不属于行政诉讼的受案范围，并不影响其合法权益的实现。《事业单位人事管理条例》第三十七条规定：“事业单位工作人员与所在单位发生人事争议的，依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》等有关规定处理”罗小红可以根据上述规定采用向劳动争议仲裁委员会申请仲裁的方式寻求救济，事实上，这种途径对于原告而言是更为便捷的救济渠道，原告通过行政诉讼的方式来主张其权利，该做法不能得到支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》四十九条第四项及《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回原告罗小红的起诉。 本案不收取案件受理费，原告罗小红已预交的案件受理费50元本院予以退还。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于遂宁市中级人民法院。 审 判 长  赵燕君 人民陪审员  任道红 人民陪审员  徐 迪 二〇一九年九月九日                                                                                                                 法 官 助 理   王岚岚                                                                                                                 书记员    谭椿腾