湖南省邵阳市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）湘05行终271号 上诉人（原审原告）暨诉讼代表人王世杰，男，1949年12月28日出生，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）暨诉讼代表人王东生，男，1949年10月13日出生，住湖南省隆回县，系羊古坳镇原桂山村二组组长。 上诉人（原审原告）王铁湘，男，1955年8月4日出生，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）王友保，男，1975年11月28日出生，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）陈立发，男，1983年2月2日出生，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）王育保，男，1973年7月9日出生，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）王纯范，男，1949年10月19日出生，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）陈东生，男，1940年10月14日出生，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）王育高，男，1969年6月30日出生，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）刘纯黎，男，1973年9月23日出生，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）肖运姑，女，1952年1月25日出生，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）王仁中，男，1939年1月14日出生，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）陈长生，男，1952年3月26日出生，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）王伟权，男，1974年10月3日出生，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）刘清黎，男，1971年5月14日出生，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）邹冬娥，女，1947年8月22日出生，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）陈六娥，女，1945年7月14日出生，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）肖述禄，男，1958年8月19日出生，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）王育喜，男，1952年7月25日出生，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）王利华，男，1956年12月19日出生，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）王化军，男，1969年8月25日出生，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）王育升，男，1953年3月12日出生，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）王铜忠，男，1945年6月30日出生，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）刘述和，男，1958年12月15日出生，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）王海长，男，1966年8月25日出生，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）王东长，男，1949年10月20日出生，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）王保生，男，1956年7月9日出生，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）王调皇，男，1949年5月23日出生，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）王桂香，女，1982年8月17日出生，住湖南省隆回县。 上诉人（原审原告）王友松，男，1970年11月5日出生，住湖南省隆回县。 被上诉人（原审被告）隆回县自然资源局，住所地湖南省隆回县桃洪镇桃洪西路**。 法定代表人范志海，该局局长。 委托诉讼代理人李娟，女，隆回县自然资源局法规股股长。 委托诉讼代理人杨子固，湖南志涛律师事务所律师。 原审第三人隆回县羊古坳镇人民政府，住，住所地湖南省隆回县羊古坳居委会**/div> 法定代表人罗小艳，该镇镇长。 上诉人王世杰等30人因诉被上诉人隆回县自然资源局、原审第三人隆回县羊古坳镇人民政府撤销行政许可一案，不服湖南省武冈市人民法院（2019）湘0581行初59号行政裁定，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭,对本案进行了审理，现已审理终结。 原审裁定认定，原告起诉的羊古坳垃圾中转站地理位置为羊古坳镇原桂山村路段，羊古坳垃圾中转站该项目拟占地位于原S219线14K＋100M省道上（羊古坳居委会原桂山村路段），面积759.44平方米。该公路原属县道花金（花门至金石桥）公路，建于1955年，1957年全线建成通车，2001年该路升为219省道。2013年开始该路路网改造，上述地段改线，新路在老路位置处右移，新路建成后，原老路按湖南省交通运输厅《关于普通干线公路建设改线遗留路段移交有关事项的通知》（湘交计统［2013］290号）及邵阳市公路管理局与隆回县人民政府《S219改线后遗留路段移交协议》，该老路产权于2013年11月18日已经移交给隆回县人民政府。2017年12月羊古坳镇人民政府选址在原桂山村二组路段所在的原S219省道改道出来的路面上建设羊古坳垃圾中转站，羊古坳镇人民政府于2018年4月2日向县人民政府呈提了“请求划拨羊古坳垃圾中转站建设项目用地的请示”，后经申请、可行性研究报告、环境影响报告、规划许可批前公示、审批等程序，同年9月25日隆回县城乡规划管理局为该项目颁发了《建设用地规划许可证》（建规［地］字第羊18009001号），该宗地为原S219省道废弃老公路用地，面积587平方米，属国有土地，界址清楚，无纠纷，出让方式为划拨。2019年1月，羊古坳垃圾中转站取得隆回县国土资源局隆政土划（2019）001号《国有建设用地划拨决定书》和隆回县人民政府隆政土划字（2019）第001号《建设用地批准书》。原告认为被告在没有任何事实依据的情况下颁发《国有建设用地划拨决定书》违法，侵害了原告合法的集体土地所有权，遂提起行政诉讼。 原判认为，本案争议焦点为被告隆回县自然资源局为第三人隆回县羊古坳镇人民政府颁发隆政土划（2019）001号《国有建设用地划拨决定书》的行为是否侵害了原告的权益。（2019）001号《国有建设用地划拨决定书》所划拨的589.99平方米公共设施用地位于原S219线14K+100M处省道上，根据《确定土地所有权和使用权的若干规定》第八条“县级以上（含县级）公路线路用地属于国家所有”的规定，该宗地属于国家所有，权属清楚，没有占用隆回县羊古坳镇原桂山村二组的集体土地，原告对被告给第三人颁发国有建设用地划拨决定书不具有利害关系，不具有本案行政诉讼的原告主体资格，原告提出撤销被告对第三人颁发国有建设用地划拨决定书的起诉，应裁定驳回。遂依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条第一项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定驳回原告王世杰、王东生、王铁湘、王友保、陈立发、王育保、王纯范、陈东生、王育高、刘纯黎、肖运姑、王仁中、陈长生、王伟权、刘清黎、邹冬娥、陈六娥、肖述禄、王育喜、王利华、王化军、王育升、王铜忠、刘述和、王海长、王东长、王保生、王调皇、王桂香、王友松的起诉。 上诉人王世杰等人上诉提出，1、原裁定认定涉案土地属于国家所有，权属清楚，没有占用隆回县羊古坳镇原桂山村二组的集体土地，上诉人对被上诉人给原审第三人颁发国有建设用地划拨决定书不具有利害关系，属认定事实错误。2、公路两侧保护用地和公路其他用地凡未被征用的农民所有土地属于农民集体所有，被上诉人没有提供征收补偿的依据，该宗地的性质始终未有改变，仍然属于集体土地。被上诉人没有调查和依据将涉案土地划拨给原审第三人，行政行为违法。原审裁定认定事实错误，适用法律错误。请求二审撤销（2019）湘0581行初59号行政裁定。 被上诉人答辩称，1、被上诉人的行政行为没有侵犯上诉人的合法权益。上诉人既不能提供集体土地所有权证，又不能提供土地承包经营权证，涉案土地与上诉人所在的集体经济组织或者个人均无任何利害关系。2、羊古坳镇垃圾中转站项目符合法定供地条件，选址符合城乡规划，土地权属明确，供地程序合法，应依法维持。综上，原审裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确，请求二审驳回上诉，维持原裁定。 原审第三人述称，原审裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确，请求二审驳回上诉，维持原裁定。 二审查明的案件事实与原审裁定认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，上诉人提起诉讼必须与被上诉人的行政行为具有利害关系。本案中，该案涉土地原属县道花金（花门至金石桥）公路路面上土地，该公路建于1955年，1957年全线建成通车，2001年该路升为219省道。2013年开始该路路网改造，上述地段改线，新路在老路位置处右移，新路建成后，按湖南省交通运输厅《关于普通干线公路建设改线遗留路段移交有关事项的通知》（湘交计统［2013］290号）及邵阳市公路管理局与隆回县人民政府《S219改线后遗留路段移交协议》的规定，原老路遗留路段于2013年11月18日已经移交给隆回县人民政府。根据《确定土地所有权和使用权的若干规定》第八条“县级以上（含县级）公路线路用地属于国家所有”的规定，该宗地属于国家所有。因建羊古坳垃圾中转站的需要，被上诉人划拨案涉土地给隆回县羊古坳镇人民政府，该案涉土地在原公路路面上，没有占用公路两侧用地。上诉人对案涉土地既不能提供集体土地所有权证，又不能提供土地承包经营权证。上诉人对被上诉人给原审第三人颁发国有建设用地划拨决定书不具有利害关系，上诉人不具有本案行政诉讼的原告主体资格。原审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条第（一）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款（一）项的规定，裁定驳回原审原告的起诉并无不当。上诉人的上诉理由均不能成立，本院不予支持。综上，原审裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 （本页无正文） 审 判 长 蒋红玲 审 判 员 刘朝晖 审 判 员 杨皞陟 二〇一九年九月二十日 法官助理 刘文彬 书 记 员 成 庆 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……