山东省济宁市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）鲁08民初106号原告:王巧英，女，1974年5月16日出生，汉族，住山东省济宁市任城区。委托诉讼代理人：邱娜，山东圣和律师事务所律师。被告：山东汇通胶带有限公司，住所地山东省济宁经济开发区嘉诚路北至南600米路西，统一社会信用代码913708007986951467。诉讼代表人：山东汇通胶带有限责任公司管理人。负责人：朱玉冰。委托诉讼代理人：程大光，山东公明政和律师事务所律师。原告王巧英与被告山东汇通胶带有限公司（以下简称汇通公司）劳动争议一案，本院于2019年4月17立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告王巧英及其委托诉讼代理人邱娜，被告汇通公司的委托诉讼代理人程大光到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王巧英向本院提出诉讼请求：1、确认自1993年8月至清算完结、档案及社会保险转移之日存在劳动关系；2、补缴自2014年9月至清算终止时的社会保险及相关费用；3、本案诉讼费、邮寄送达相关费用由被告承担；庭审中原告王巧英增加诉讼请求：4、支付2014年11月至清算完结、档案及社会保险转移之日待岗生活费，以济宁市市区职工最低工资标准的百分之七十计算，计算时间自2014年11月至清算完结、档案及社会保险转移之日；5、支付经济补偿金；以工资1730元/月为标准，工作年限计算至清算完结、档案及社会保险转移之日。事实和理由：原告系被告职工，自1993年8月起在被告处工作至今，与被告签有正规劳动合同。2014年11月被告因资金链断裂全面停产，被告停产之际被告全资母公司青岛应天力国际贸易公司以公司文件形式下达了被告在停产期间对全体员工的处置方法及留守人员待遇的通知，随后被放假至今。被告自2014年8月起至今拖欠原告的各项应缴纳的社会保险费用未予缴纳。2018年4月16日，被告诉讼代表人进驻被告处，随后济宁市中级人民法院(2017)鲁08破3、4号公告召开第一次全体职工会议，会议中以口头形式通知原告与被告之间的劳动关系自济宁市中级人民法院宣告受理被告破产之日起自动解除∕终止，但宣告后并没有给原告清算、清偿各项拖欠款项以及办理解除∕终止劳动合同的相关手续。2018年9月30日，原告再次接到被告诉讼代表人口头通知，被告与全体职工之间解除∕终止劳动关系时间改为山东省济宁市中级人民法院民事裁定书(2017)鲁08破3、4号之一(即2018年9月28日)起自动终止(但裁决书与附件中山东省济宁市中级人民法院刊登在人民法院公告网上的裁定济宁市其他企业破产的裁定书与被告的在表示意思与格式上完全不同)，劳动关系确认时间段最早截止至9076工厂算起，此次通知后仍然没有给原告清算、清偿各项拖欠款项以及办理解除∕终止劳动合同的相关手续，拖欠至今。原告自参加工作就在被告处工作，且如今距离退休已经不足五年，自被告停产后原告的工作、生活失去了最基本的保障，被告不仅给原告个人造成了生活无保障、医疗无保障的局面，也给原告上有老下有小的整个家庭造成了极大的生活困难。《中华人民共和国劳动法》第26条规定：“用人单位可以解除劳动合同应当提前30日以书面形式通知劳动者本人。根据我国劳动法第27条规定，用人单位濒临破产进行法定整顿期间或者生产经营状况发生严重困难，确需裁减人员的，应当提前三十日向工会或者全体职工说明情况，听取工会或者职工的意见，经向劳动行政部门报告后，可以裁减人员。用人单位依据本条规定裁减人员，在六个月内录用人员的，应当优先录用被裁减的人员”。第29条规定：“劳动者有下列情形之一的，用人单位不得依据本法第二十六条、第二十七条的规定解除劳动合同：(四)法律、行政法规规定的其他情形”。《中华人民共和国劳动合同法》第五十条规定：“用人单位应当在解除或者终止劳动合同时出具解除或者终止劳动合同的证明，并在十五日内为劳动者办理档案和社会保险关系转移手续。劳动者应当按照双方约定，办理工作交接。用人单位依照本法有关规定应当向劳动者支付经济补偿的，在办结工作交接时支付”。劳动部《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》第二条规定：“对劳动者的经济补偿金，由用人单位一次性发给。对于用人单位不及时发给经济补偿的，劳动合同法第八十五条规定了法律责任：解除或者终止合同，未按照本法规定向劳动者支付率济补偿的，由劳动行政部门责令限期支付经济补偿；逾期不支付的，责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金”。《失业保险条例》第十六条规定：“城镇企业事业单位职工失业后，应当持本单位为其出具的终止或者解除劳动关系的证明，及时到指定的社会保险经办机构办理失业登记”。第八十九条中规定：“用人单位违反本法规定未向劳动者出具解除或者终止劳动合同的书面证明，由劳动行政部门责令改正，给劳动者造成损失的，用人单位应当承担赔偿责任”。根据上述法律规定，由于被告诉讼代表人屡次宣告的作为被告与原告解除合同截止日期依据的裁定书与附件中山东省济宁市中级人民法院刊登在人民法院公告网上的裁定济宁市其他企业破产的裁定书在表示意思与格式上完全不同，原告认为该裁决书不能定义为被告被依法宣告破产的裁决书。而被告诉讼代表人每次都只以口头形式进行集体通知，且在每次口头通知后又迟迟未与原告办理各项应清算款项及相关劳动关系的解除∕终止手续，这种随意更改劳动关系截止日期的行为令原告深感不安，以至对被告诉讼代表人作为法律工作者应持有的最基本的严谨性工作态度产生了质疑。因为被告诉讼代表人说而不做、言而无信的工作作风，屡次只通知不行动，不给原告清算、清偿各项拖欠款项以及办理解除∕终止劳动合同的相关手续行为导致原告自2018年10月至今仍然在人社局是被告的在职员工，按企业缴纳标准应缴纳的社保仍然在累加拖欠。这样一来原告即不能按灵活就业缴纳标准自行缴纳各项社保，也无法办理失业登记领取失业金，享有原告该享受的各项社会福利待遇，将来还会给原告办理退休事宜造成不可挽回的影响。被告诉讼代表人这些行为都是给原告造成各种生活上困难和经济损失的直接且唯一原因。汇通公司辩称，（一）原告与汇通公司劳动关系开始时间为2002年10月31日，根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条第（四）项规定，用人单位被依法宣告破产的，劳动合同终止。汇通公司于2018年9月28日被法院裁定宣告破产，原告与汇通公司的劳动关系至2018年9月28日终止。（二）补缴社会保险费不属于法院受案范围。(三)对于原告主张生活费的问题，根据《山东省企业工资支付规定》第三十一条之规定：“非因劳动者原因造成企业停工、停产、歇业，企业未与劳动者解除劳动合同，停工、停产、歇业……超过一个工资支付周期的，企业没有安排劳动者工作，劳动者没有到其他单位工作的，应当按照不低于当地最低工资标准的70%支付劳动者基本生活费。”汇通公司与山东好香佳食品股份有限公司(简称好香佳公司)于2015年1月16日签订了《用工协议书》，协议书约定由好香佳公司向汇通公司借调部分职工，到好香佳公司工作，本案原告在汇通公司停产期间均在好香佳公司从事管理、生产等工作。因此不符合《山东省企业工资支付规定》第三十一条规定的要求企业向其支付基本生活费的条件。汇通公司依据现有证据同意按照2014年11月至2015年1月嘉祥县最低工资标准的70%支付原告诉求的2014年11月10日起至2015年1月16日的生活费，原告诉求的2015年1月17日至劳动关系终止时待岗生活费的请求不予认可。(四)对于经济补偿金，根据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十七条之规定：“……劳动者在劳动合同解除或者终止前12个月的平均工资低于当地最低工资标准的，按照当地最低工资标准计算。”汇通公司参照已生效的嘉劳人仲案字【2016】第69号裁决书，确定发放经济补偿金以2018年9月28日之前12月的好香佳公司向原告发放工资为标准，具体工资标准应由原告提交。双方当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。王巧英向本院提交了如下证据：证据一，社保参保证明及招工表；证明原告为被告处职工，2003年1月至2014年8月，由被告为原告缴纳社会保险，双方存在劳动关系；2014年8月之后，被告拖欠社会保险未缴纳；原告1993年8月进入被告处工作，2002年10月被济宁军工食品厂正式招工；根据全国总工会劳动保险部《关于实行劳动保险条例单位的学徒工劳动保险待遇的处理意见》规定：学徒工在本企业学习期满转为正式工人、职员以后，其学习期间应作为本企业工龄计算。因此，应当自王巧英1993年8月进入济宁军工食品厂学徒时间起确认劳动关系，计算工作年限。证据二，被告企业信用信息，2017年4月28日被告住所由嘉祥工业园(嘉诚路北至南600米路西)变更至济宁经济开发区嘉诚路北至南600米路西，原告待岗期间生活费应以2018年济宁三市两区最低工资标准1730元乘以70%计算。被告对王巧英的参保证明，认为该份证据无法证明王巧英诉求的劳动关系起始时间；对于招工表，其记录的确认符合招用条件最终录用时间为2002年10月30日，对于其填写的1993年8月，系其自行填写，不予认可。对原告提交的证据二的真实性无异议，对证明目的有异议，认为济宁经济开发区不是一级行政区域，不应参照济宁三市两区标准而应适用嘉祥县最低工资标准计算待岗期间生活费。被告对原告提交的上述证据真实性无异议，本院对上述证据予以确认并在卷佐证。被告向本院提交以下证据：证据一，王巧英的失业证、招用人员登记表各一份，证明：2002年10月31日，王巧英初次就业，被济宁军工食品厂招用。证据二，2015年1月16日被告与山东好香佳食品股份有限公司签订的“用工协议书”，拟证实被告停产后原告被借调到山东好香佳食品股份有限公司工作，由该公司发放工资，不符合《山东省企业工资支付规定》第三十一条规定的支付生活费的条件，原告被借调期间不应支付生活费；证据三，嘉祥县劳动人事争议仲裁委员会作出的嘉劳人仲案字〔2016〕第69号仲裁裁决书、济宁市劳动人事争议仲裁委员会作出的济劳人仲案字〔2018〕第531号仲裁裁决书，拟证实上列仲裁机构在不同时间对被告其它员工确定生活费的标准均依据嘉祥县最低工资标准，原告的生活费也应以嘉祥县最低工资标准予以确认；证据四，济宁市人民政府济政字〔2018〕34号《关于公布全市最低工资标准的通知》，该通知明确了济宁辖区内两市两区六县的最低工资标准，并没有济宁经济开发区参照任城区确定最低工资的规定。原告对被告提交的证据一认为，对于王巧英的证据真实性无异议，相关性有异议，质证意见同王巧英的举证意见。对于证据二，该证据由被告与案外人签订，原告无法核实真实性，该证据未附人员名单，无法确认是否与原告相关；对于证据三的真实性无异议，但对于关联性有异议，不能作为本案原告诉讼请求的参照；对于证据四的真实性无异议，对于证明目的有异议，认为该文件对济宁经济技术开发区与其它县市区分别通知，也没有列明济宁经济技术开发区执行嘉祥县标准。对于证据一、三、四的真实性，原告无异议，本院对上述证据予以确认并在卷佐证；对于证据二，该协议并未显示原告被借调到山东好香佳食品股份有限公司工作，与本案不具有关联性，本院不予认定。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：济宁饮料厂（中国人民解放军9076工厂）1989年变更为济宁军工食品厂，2002年10月31日原告到该厂工作，2002年该厂改制为济宁新风食品有限责任公司，汇通公司成立于2007年3月7日，股东为青岛应天力国际贸易有限公司，汇通公司吸收兼并了济宁新风食品有限责任公司。2014年11月汇通公司停产。2018年9月28日，济宁市中级人民法院作出（2017）鲁08破3、4号之一民事裁定，宣告汇通公司破产清算。原告于2019年3月18日向济宁市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求汇通公司为原告补缴拖欠的自2014年9月起至与原告清算终结时止的各项社会劳动保险及因此产生的其他相关费用、补偿原告于2014年11月至与原告清算终结时止的生活补助金，如果汇通公司坚持只给原告补缴各项社会保险及因此产生的其它相关费用至2018年9月底止，则应向原告支付解除合同补偿金。济宁市劳动人事争议仲裁委员会以仲裁请求不属于劳动人事争议受案范围为由，决定不予受理。本院认为，根据双方的诉辩主张，本案争议的焦点问题为：（一）原告与汇通公司劳动关系的起始时间；（二）补缴社会保险费是否属于人民法院受案范围；（三）汇通公司应支付的待岗期间生活费的数额；(四)原告享有经济补偿金职工债权的数额。关于焦点问题（一），本院认为，《劳动合同法》第四十四条规定：“有下列情形之一的，劳动合同终止：（一）劳动合同期满的；（二）劳动者开始依法享受基本养老保险待遇的；（三）劳动者死亡，或者被人民法院宣告死亡或者宣告失踪的；（四）用人单位被依法宣告破产的；（五）用人单位被吊销营业执照、责令关闭、撤销或者用人单位决定提前解散的；（六）法律、行政法规规定的其他情形。”汇通公司于2018年9月28日被法院依法宣告破产清算，根据上述法律规定，王巧英与汇通公司的劳动关系应于2018年9月28日终止，王巧英主张至与汇通公司清算完结、档案及社会保险转移之日存在劳动关系，与法相悖，本院不予支持。双方对于劳动关系的开始时间存在争议。王巧英主张自1993年8月就在被告处工作，而汇通公司主张劳动关系开始于2002年10月31日。根据被告提交的王巧英的失业证、招用人员登记表及劳动合同，可以证明王巧英于2002年10月31日被招用到济宁军工食品厂工作。虽然王巧英的招用人员登记表本人简历中显示“1993年8月至今在济宁军工食品厂工作”，但该简历栏中第一项为空白，且该表格页中并无单位印章及相关人员签字，因此该简历中内容并不能作为认定劳动关系起始的证据。结合王巧英提交的济宁市社会保险参保证明，个人权益记录显示企业养老保险自2003年1月开始缴纳，累计缴费月数140个月。根据以上证据，应当认定双方建立劳动关系的时间为2002年10月31日，故王巧英与汇通公司存在劳动关系的起止时间为2002年10月31日至2018年9月28日。关于焦点问题（二），本院认为，根据《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国社会保险法》和国务院《社会保险费征缴暂行条例》的规定，按时足额缴纳各种社会保险费用既是用人单位的法定义务，也是法律法规赋予劳动行政部门、税务机构的法定职责，因此，已经参加社会保险统筹的用人单位如不能按时足额给劳动者缴纳社会保险费用，应由社保经办机构负责征收，由此产生的争议，不属于人民法院受理民事案件范围。本案中，汇通公司参加了社会保险统筹，故原告要求汇通公司补缴欠缴的社会保险费用的诉讼请求，不属于人民法院受理民事案件的范围。关于焦点问题（三），《山东省企业工资支付规定》第三十一条规定：“非因劳动者原因造成企业停工、停产、歇业，企业未与劳动者解除劳动合同，停工、停产、歇业在一个工资支付周期内的，企业应当视同劳动者提供正常劳动并支付该工资支付周期的工资；超过一个工资支付周期的，企业安排劳动者工作的，按照双方新约定的标准支付工资，但不得低于当地最低工资标准；企业没有安排劳动者工作，劳动者没有到其他单位工作的，应当按照不低于当地最低工资标准的70%支付劳动者基本生活费”。原告自汇通公司2014年11月10日停产至2018年9月28日，非因劳动者原因造成企业停工、停产、歇业，企业未与劳动者解除劳动合同，对于该期间的生活费，汇通公司应予支付。对于支付的标准，根据《济宁市人民政府关于公布全市最低工资标准的通知》（济政字〔2018〕34号），2018年6月1日起执行的月最低工资标准：任城区、兖州区、曲阜市、邹城市、微山县为1730元，泗水县、鱼台县、金乡县、嘉祥县、汶上县、梁山县为1550元。原告认为，汇通公司住所地2017年4月28日由嘉祥县工业园嘉诚路变更为济宁经济技术开发区嘉诚路，应以济宁经济技术开发区最低工资标准即月工资1730元计算待岗生活费。汇通公司认为，济宁经济技术开发区不是一级行政区划单位，从行政区域来说，汇通公司住所地为嘉祥县，应以嘉祥县月最低工资标准即月工资1550元计算。本院认为，虽然汇通公司的住所地由嘉祥县工业园嘉诚路变更为济宁经济技术开发区嘉诚路，但实际位置并未发生变化，济宁经济技术开发区系功能区，而非独立行政区划，《济宁市人民政府关于公布全市最低工资标准的通知》也未规定济宁经济技术开发区适用任城区的最低工资标准，应按照嘉祥县月最低工资标准计算原告的待岗期间生活费，即2014年11月至2015年2月1200元/月，2015年3月至2016年5月1300元/月，2016年6月至2017年5月1390元/月，2017年6月至2018年5月1470元/月，2018年6至2018年9月1550元/月，故原告应得的待岗生活费为45374元(1200元×70%×4个月+1300元×70%×15个月+1390元×70%×12个月+1470元×70%×12个月+1550元×70%×4个月)。关于焦点问题（四）,《劳动合同法》第四十七条第一款规定：“经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。”第三款规定：“本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。”。《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十七条规定,劳动者在劳动合同解除前或终止前12个月的平均工资低于当地最低工资标准的，按照当地最低工资标准计算。根据对焦点问题（三）的论述，应按月工资1550元计算，根据对焦点问题（一）的论述，王巧英与汇通公司存在劳动关系的起止时间为2002年10月至2018年9月，故王巧英的经济补偿金数额为16个月的工资，即1550元×16=24800元。综上，依照《中华人民共和国劳动合同法》第七条、第四十四条、第四十七条，《中华人民共和国企业破产法》第四十八条规定，判决如下：一、确认王巧英与山东汇通胶带有限公司自2002年10月31日至2018年9月28日存在劳动关系；二、确认王巧英对山东汇通胶带有限公司享有待岗期间生活费45374元、经济补偿金24800元的职工债权；三、驳回王巧英的其他诉讼请求。案件受理费10元，由王巧英负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。审判长  李连芳审判员  马 斌审判员  张思平二〇一九年九月二十日书记员  刘 蕊