安徽省淮北市杜集区人民法院 民 事 判 决 书 (2019)皖0602民初1597号 原告：朱德云，男，1940年12月27日生，汉族，住安徽省淮北市相山区。 委托诉讼代理人：张学顺，淮北市辰光法律服务所法律工作者。 委托诉讼代理人：朱安君，淮北市辰光法律服务所法律工作者。 被告：淮北市诚信房地产开发有限责任公司，住所地安徽省淮北市相山路北段友谊花园****。统一社会信用代码：913406007263277077。 法定代表人：王玲，该公司董事长。 诉讼代表人：淮北市诚信房地产开发有限责任公司清算组，该企业管理人。 委托诉讼代理人：许继光，安徽许继光律师事务所律师。 委托诉讼代理人：尹丹，安徽许继光律师事务所律师。 被告：郭吉奎，男，1950年4月10日生，汉族，住安徽省淮北市相山区。 第三人：王德香，女，1956年9月26日生，汉族，住安徽省淮北市相山区。 第三人：刘玉琳，女，1982年4月17日生，汉族，住，住所地安徽省合肥市政务区/div> 以上三人共同委托诉讼代理人：赵雷，安徽龙兴律师事务所律师。 以上三人共同委托诉讼代理人：李海云，安徽龙兴律师事务所律师。 原告朱德云与被告淮北市诚信房地产开发有限责任公司（以下简称诚信公司）、郭吉奎、王德香、刘玉琳确认合同效力纠纷一案，本院于2019年8月1日立案后，依法适用简易程序公开进行了审理。原告朱德云及委托诉讼代理人张学顺、被告诚信公司委托诉讼代理人许继光、尹丹、被告郭吉奎和第三人王德香及其共同的委托诉讼代理人李海云到庭参加诉讼。因诚信公司已进入破产程序，本院依法通知破产管理人委托诉讼代理人许继光、尹丹参加诉讼。本案现已审理终结。 朱德云向本院提出诉讼请求：1、依法确认原告、被告于2006年1月10日签订的“关于土地分配情况的协议”合法有效；2、本案的诉讼费用由被告承担。事实和理由：2006年，被告郭吉奎为实际投资人并挂靠淮北市诚信房地产开发有限责任公司开发朱西菜市场4＃楼。朱西菜市场4＃楼不仅占用了朱杰、朱辉、王德香的土地，也占用了原告的土地，2006年1月10日郭吉奎（同时也是诚信公司的委托代理人）与原告签订了“土地分配情况的协议”，协议载明“乙方开发的朱西菜市场4＃楼宗地，自朱克飞东墙一米外，东西长41.5米，南北宽23米，土地使用权的顺序（自西向东）为第一户朱辉7＊23米，第二户朱杰9＊23米，第三户王德香16＊23米，（以上以土地使用证为准），余下的面积归朱德云所有，虎山路西人道外的3.2米应计算为东头一家的面积，房产证亦按上述面积办理，否则其损失应由开发商承担。甲方：朱德云，乙方：郭吉奎。二零零六年元月十日”。楼房建成后，东西长41.5米，32米以外的楼房建在原告的土地上，根据上述协议，朱辉、朱杰、王德香三户所分房屋占地东西长不能超过32米（自西向东朱辉7米，第二户朱杰9米，第三户王德香16米，合计32米），该楼建成后，被告将建在原告土地上的4＃楼一层东头两间（101102）交付给了原告占有使用至今，但该两间房屋却登记在了被告王德香、刘玉琳名下（濉私房字第××号），为维护原告的合法权益，特起诉，请人民法院依法判决。 诚信公司辩称：1、被告诚信公司没有与本案相关人员签订过协议，也没有委托郭吉奎办理过联建的事宜，原告所提供的材料上所涉及的诚信公司公章与实际公章不符，且多枚公章模式不一致，可能系他人私刻；2、本案所诉争的土地分配协议系原告与被告郭吉奎之间所建成的，与被告诚信公司无关，诚信公司不具备土地分配的权利；3、确认合同效力系合同纠纷案件，应适用一般诉讼时效，本案超过一般诉讼时效。 郭吉奎辩称：1、当时签订涉案土地分配协议不是郭吉奎真实意思表示，因当时建房正在施工中，我方郭吉奎已投入大量资金，原告拿着写好签好字的土地分配情况协议来找郭吉奎签字，如郭吉奎不签就不让他施工，郭吉奎当时是被迫在涉案协议上签字，具体协议内容也未看过，而且该协议也不是2006年1月10日当天所签订，具体签订时间是在2006年以后；2、郭吉奎不是涉案土地权利人，也无权签订该协议，因此该协议无效；3、根据联合建房协议约定，楼房建成后1楼归朱辉、朱杰、王德香所有，因此涉案协议无效，且房屋建成后也从未交给原告；4、原告诉讼请求超过诉讼时效。 王德香、刘玉琳辩称：1、原被告签订的关于土地分配情况的协议从未告知过第三人，2、第三人的土地四至东临虎山路，西林朱杰宅基地，南北临巷道，第三人土地与虎山路之间没有他人土地，有土地使用证为证；3、楼房建成后，由投资方郭吉奎按土地使用证为第三人办理房产证，将4号楼101、102、103房屋一并交付给第三人；4、事实上原告占有使用过第三人房屋。综上请法庭驳回原告诉讼请求。 经审理查明：被告郭吉奎挂靠诚信公司开发菜市场4#楼，于2006年元月9日与甲方签订联合房协议，协议约定甲方提供土地，乙方提供资金联合建六层楼房；工程地址位于淮纺西路北侧虎山路路西；楼房建成后，一楼归甲方所有，二至六层归乙方所有等其他事项。甲方有朱辉、朱杰、王德香签字，委托人朱德云签字，乙方有诚信公司盖章、郭吉奎签字。2006年元月10日，原告朱德云与被告郭吉奎签订《关于土地分配情况的协议》约定：“乙方开发的朱西菜市场4#楼宗地，自朱克飞东墙一米外，东西长41.5米，南北宽23米，土地使用权的顺序（自西向东）为第一户朱辉7*23米，第二户朱杰9*23米，第三户王德香16*23米，（以上以土地使用证为准），余下的面积归朱德云所有，虎山路西人道外的3.2米应计算为东头一家的面积，房产证亦按上述面积办理，否则其损失应由开发商承担”。楼房建成后，一楼共11间门面，自西向东分配朱辉2间、朱杰5间、王德香4间，并分别办理了产权证书。 另查明：王德香原房屋国有土地使用权证（濉划国用（2005）第102号）载明：土地使用权人王德香，四至为北邻巷道、东邻虎山路、南邻巷道、西邻朱杰住宅。 朱德云对涉案的土地未有土地使用权证。 原告朱德云与朱杰、朱辉系父子关系。 朱德云因房屋权属纠纷向濉溪县人民法院提起行政诉讼，要求撤销濉溪县房管局颁发给刘玉琳、王德香房地产权证的行政行为，濉溪县人民法院作出（2018）皖0621行初61号行政裁定：驳回原告朱德云的起诉。朱德云不服提起上诉，淮北市中级人民法院作出（2019）皖06行终12号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。 因原告朱德云占用101、102房屋，第三人王德香向本院提起返还原物、排队妨害纠纷一案，我院于2019年6月17日(2018)皖0602民初1821号作出民事判决：一、被告朱德云于本判决生效之日起十日内将濉溪县虎山北路西侧、淮纺路北侧4#楼一层101、102号房屋恢复原状，返还给原告刘玉琳、王德香；二、驳回原告刘玉琳、王德香其他诉讼请求。朱德云不服提起上诉，淮北市中级人民法院作出（2019）皖06民终819号判决：驳回上诉，维持原判。 诚信公司于2018年1月24日由烈山区人民法院裁定进入破产和解程序。 上述事实，有当事人陈述、《联合建房协议》、（2018）皖0621行初61号行政裁定书、（2019）皖06行终12号行政裁定书、（2018）皖0602民初1821号民事判决书、（2019）皖06民终819号民事判决书、王德香国有土地使用权证、房地产权证、烈山区人民法院决定书在卷佐证，本院予以认定。 本院认为：原告要求确认《关于土地分配情况的协议》合法有效的诉请是否具有事实和法律上的依据？2006年元月10日，原告朱德云与被告郭吉奎签订《关于土地分配情况的协议》约定：“乙方开发的朱西菜市场4#楼宗地，自朱克飞东墙一米外，东西长41.5米，南北宽23米，土地使用权的顺序（自西向东）为第一户朱辉7*23米，第二户朱杰9*23米，第三户王德香16*23米，（以上以土地使用证为准），余下的面积归朱德云所有，虎山路西人道外的3.2米应计算为东头一家的面积，房产证亦按上述面积办理，否则其损失应由开发商承担”。对该协议，被告郭吉奎认为该协议实际是2006年之后签订，非协议上签订的时间。是在建楼房期间，原告朱德云拿着事先拟好的协议在工地强行要求郭吉奎签字，否则不能施工。朱德云对此不予认可。本院暂不论郭吉奎所说是否属实，单从以下角度对该协议是否合法有效予以分析： 1、所开发楼房位置上原有的住房户是谁？2006年元月10日甲乙双方签订联合建房协议，协议约定甲方提供土地，乙方提供资金联合建六层楼房；工程地址位于淮纺西路北侧虎山路路西；那么淮纺西路北侧虎山路路西有哪些房屋呢？王德香提供的原房屋国有土地使用权证（濉划国用（2005）第102号）载明：土地使用权人王德香，四至为北邻巷道、东邻虎山路、南邻巷道、西邻朱杰住宅。从该国有土地使用权证上记载的内容和庭审查明的情况来看，虎山路路西依次为王德香、朱杰、朱辉三户人家，该三户均有土地使用权证。作为该三户的代理人朱德云与诚信公司和郭吉奎签订的《联合建房协议》上亦明确记载甲方为朱辉、朱杰、王德香。因此该开发楼房位置上原有的住房户应为朱辉、朱杰、王德香三户。当庭审中问及原告为什么作为委托人能代表其他人签字，自己却没有一并在协议中签字？原告朱德云称因其没有产权证，所以没有一起签字，而是另行签协议。这一理由，显然与事实不符，也不符合常理。 2、土地使用权证应由哪个部门核发证书？《中华人民共和国土地管理法》（2004修正）规定单位和个人依法使用的国有土地由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。依据该法律规定，个人依法使用的国有土地应由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。事实上，从当时的情况来看，是具备办证条件的，王德香、朱杰、朱辉三户均办理了国有土地使用权证。 3、被告郭吉奎是否有权确认国有土地的使用权？从上述第二项分析看，有权确认国有土地使用权的，只能是县级以上人民政府，那么作为个人的郭吉奎是无权确认土地使用权的，该确认违反了法律、行政法规的强制性规定，属于合同无效的情形。 综上所述，原告朱德云未有证据证明其是该开发楼房所占有土地范围内的土地所有权人，被告郭吉奎也无权确认其为该开发楼房所占有土地范围内的土地所有权人，原告朱德云与被告郭吉奎所签订的《关于土地分配情况的协议》应为无效合同。依据《中华人民共和国土地管理法》（2004修正）第十一条，《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下： 驳回原告朱德云的诉讼请求。 案件受理费80元，因适用简易程序减半收取40元，由原告朱德云负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省淮北市中级人民法院。 审判员 徐 敏 二〇一九年九月十七日 书记员 毛环宇 附相关法律条文： 《中华人民共和国土地管理法》（2004修正） 第十一条农村集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。农村集体所有的土地依法用于非农建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。单位和个人依法使用的国有土地由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。 《中华人民共和国合同法》 第五十二条有下列情形之一的，合同无效： （一）一方以欺诈、协迫的手段订立合同，损害国家利益； （二）恶意串通、损害国家利益； （三）以合法形式掩盖非法目的； （四）损害社会公共利益的； （五）违反法律、行政法规的强制性规定。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》 第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。 没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。