江苏省高级人民法院行 政 判 决 书(2018)苏行终1125号上诉人(原审原告)刘向军，男，汉族，住盐城市亭湖区。被上诉人(原审被告)江苏省公安厅，住所地南京市鼓楼区扬州路**。法定代表人刘旸，该厅厅长。被上诉人(原审被告)江苏省人民政府，住所地南京市北京西路**。法定代表人吴政隆，该省省长。上诉人刘向军诉江苏省公安厅（以下简称省公安厅）政府信息公开及江苏省人民政府（以下简称省政府）行政复议一案，不服江苏省南京市中级人民法院（2017）苏01行初918号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭，书面审理了本案。本案现已审理终结。一审法院认定，2017年2月15日，刘向军通过网站向省公安厅提出政府信息公开申请。对所需信息的描述为：“根据苏公厅〔2008〕164号通知中‘二、调整公章准刻制度，统一实施刻制公章备案’的内容，请公开：具体的公章准刻制度和刻制公章备案依据”。省公安厅于同日收到申请，于2017年3月6日作出2017年（告）17号《政府信息公开申请答复告知书》（以下简称《17号答复》），并于同日向刘向军邮寄送达。刘向军不服《17号答复》，于2017年8月30日向省政府邮寄《行政复议申请书》，请求省政府撤销省公安厅作出的《17号答复》，并对《关于改进和加强全省印章业治安管理工作的通知》的合法性进行审查。省政府于9月5日收到行政复议申请，于9月11日向刘向军发出《补正通知》，告知刘向军“对《关于改进和加强全省印章业治安管理工作的通知》的合法性进行审查”不属于本次行政复议审查范围，且事实与理由应围绕复议请求进行陈述。要求刘向军更正复议请求、事实理由并提供省公安厅送达《17号答复》的邮寄材料。刘向军于9月19日向省政府重新提交《行政复议申请书》。省政府于9月25日作出《行政复议受理通知书》并邮寄送达刘向军，向省公安厅作出、送达提出答复通知书。经过审查，省政府认为省公安厅作出的《17号答复》内容适当，程序合法，于10月26日作出[2017]苏行复第315号《行政复议决定书》（以下简称《315号复议决定》），并于次日邮寄送达刘向军。刘向军仍不服，提起本案诉讼。一审法院认为，根据修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，行政机关负有公开其履行职责过程中制作或者获取的信息的职责。修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。”本案中，刘向军申请公开“具体的公章准刻制度和刻制公章备案依据”，该申请指向的政府信息虽不明确，但公安机关作为社会治安主管机关，从便民的角度出发，向刘向军作出《17号答复》，并将《印铸刻字业暂行管理规则》、《江苏省特种行业治安管理条例》、《公安部关于实施行政许可有关问题的批复》提供给刘向军，《17号答复》的内容及办理程序均符合修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。刘向军主张《公安部关于实施行政许可有关问题的批复》不应成为行政许可依据。根据修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，设立政府信息公开的目的在于保障社会公众的依法获取政府信息的权利，本案中，省公安厅已作出《17号答复》并提供了有关规范性文件。刘向军的该主张不属于本案审查范围，该主张不予采纳。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”第二十三条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。”第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定：“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。”本案中，刘向军不服省公安厅作出的《17号答复》申请行政复议，省政府作为省公安厅的本级人民政府，负有进行复议的法定职责。省政府收到刘向军的复议申请后，履行了通知补正、受理、通知提出行政复议答复、审查等程序后作出《315号复议决定》，并向刘向军送达符合上述规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回刘向军的诉讼请求。上诉人刘向军上诉称：1、被上诉人省公安厅将未经公布实施的行政许可依据向其公开不符合《中华人民共和国行政许可法》的有关规定；2、被上诉人省公安厅将不是行政许可依据的文件向其公开错误；3、一审法院认为《公安部关于实施行政许可有关问题的批复》是否属于行政许可依据不属于本案审理范围错误。请求本院撤销一审判决，依法改判或者发回重审。被上诉人省公安厅、被上诉人省政府未向本院提交书面答辩意见。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，应依法予以确认。本院认为，修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（一）项规定，属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径。第二十四条规定第三款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，上诉人刘向军于2017年2月15日通过网站向被上诉人省公安厅申请公开“根据苏公厅〔2008〕164号通知中‘二、调整公章准刻制度，统一实施刻制公章备案’的内容，请公开：具体的公章准刻制度和刻制公章备案依据”。从上诉人刘向军对申请公开信息的描述看，申请内容不明确。但被上诉人省公安厅从方便申请人的角度出发，在收到申请后于同年3月6日作出《17号答复》，告知上诉人刘向军刻制公章备案依据《江苏省特种行业治安管理条例》，同时将《印铸刻字业暂行管理规则》、《关于实施行政许可有关问题的批复》、《江苏省特种行业治安管理条例》作为附件，一并向上诉人刘向军邮寄送达符合上述法律规定。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款规定，行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。该法第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定，行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。本案中，上诉人刘向军不服被上诉人省公安厅作出的答复，于2017年8月30日向被上诉人省政府申请行政复议。收到该申请后，被上诉人省政府于2017年9月11日向上诉人刘向军发出《补正通知》，要求其更正复议请求。在上诉人刘向军答复后，被上诉人省政府于2017年10月26日作出复议决定，并于次日向上诉人刘向军邮寄送达符合上述法律规定。一审法院判决驳回上诉人刘向军的诉讼请求正确。综上，上诉人刘向军的上诉理由和请求依法不能成立。一审判决认定事实清楚，审判程序合法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。案件受理费人民币50元，由上诉人刘向军负担。本判决为终审判决。审判长 蔡 霞审判员 张松波审判员 张 静二〇一九年九月二十六日书记员 张家松