河南省罗山县人民法院民 事 判 决 书（2019）豫1521民初1907号原告：罗山县周党镇吊桥村郭窑组。诉讼代表人：李世安，1965年4月18日出生，汉族，住罗山县。诉讼代表人：袁宗信，男，1965年9月10日出生，汉族，住罗山县。诉讼代表人：李世彬，男，1968年5月26日出生，汉族，住罗山县。委托诉讼代理人：李刚，河南正晟律师事务所律师。特别授权。被告：罗山县周党镇吊桥村民委员会，住所地罗山县周党镇吊桥村。法定代表人：詹才亮，该村委会主任。第三人：刘杨，男，1963年2月18日出生，汉族，住罗山县。委托诉讼代理人：张家辉，河南书涵律师事务所律师。一般代理。原告罗山县周党镇吊桥村郭窑组（以下简称吊桥村郭窑组）与被告罗山县周党镇吊桥村民委员会（吊桥村委会）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年6月29日立案，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告诉讼代表人李世安、袁宗信、李世彬及其委托诉讼代理人李刚、被告的法定代表人詹才亮、第三人刘杨及其诉讼代理人张家辉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、判决确认双方签订的《征地协议》无效，将土地恢复原状退给原告；2、由被告承担本案诉讼费。事实与理由：2007年2月3日双方签订《征地协议》，被告征用原告村民组11.86亩林地建膨润土厂，现该厂倒闭，土地闲置。被告又将土地转让给第三人，第三人在该地上准备建水洗砂场。双方的行为违反了《中华人民共和国土地法》、《中华人民共和国农村土地承包法》的强制性规定，签订的《征地协议》属无效合同。原告就此多次找被告协议，要求确认协议无效，退还原告村民组土地，但被告一意孤行，将土地一再转让，损害了原告的合法权益，请求人民法院依法查明事实，支持原告合理诉求。被告吊桥村委会辩称：2007年，周党镇人民政府成立一个工作组，让我村委会征地建厂，征地款也是当地政府拨付给我村委会，然后村委会原数发给村民了。建厂以后，这个厂一天也没有生产过，连老板是谁我们都不知道，可能姓王或者姓张。这些年原告也找过村委会，我们没有权利和刘杨及任何第三方签订协议。第三人刘杨述称：一、原告诉称的理由没有事实根据。被告吊桥村委会征用原告土地后，至今没有将该土地转让给第三人，第三人也没有与吊桥村委会签订《土地转让协议》。二、第三人不具有本案诉讼主体资格。三、罗山中建矿业有限公司与吊桥村委会、长安村委会签订的《征地协议》合法有效。2007年2月，罗山县周党镇以招商引资的方式，将罗山中建矿业有限公司引进罗山县周党镇。2007年2月6日，经罗山县周党镇协调，罗山中建矿业公司与罗山县吊桥村委会、周党镇长安村委会签订《征地协议》，中建公司征用两个村的土地36.56亩，征地价每亩8000元，征地款29.248万元，地上青苗及树木补偿1.752万元，共计31万元。征地使用年限自2007年2月3日至2037年2月3日。《征地协议》签订后，罗山中建公司于2007年2月13日一次性将土地征用款全部支付给罗山县周党财政所。罗山中建公司与吊桥村委会、长安村委会签订《征地协议》，实际是罗山县周党镇人民政府的行政行为，征地费用已由罗山中建公司支付给周党镇人民政府，周党镇人民政府将应付给原告的征地费用转付给原告。现罗山中建公司征用的土地自2007年2月6日使用至今。综上，请求人民法院依法驳回原告的起诉，以维护第三人的合法权益。经审理查明：2007年2月3日，被告吊桥村委会（甲方）与原告吊桥郭窑组（乙方）签订了《征地协议》，该协议内容为：经甲乙双方充分协商，在镇工业园区位于长安村与吊桥村交界处余哑巴山（××组山）征地36.56亩建设“中南矿业有限公司（实为中建矿业有限公司）”膨润土加工厂，具体协议如下：一、征地位置及四至界限，此次征地位于钟党路北侧、长安路口西冲西侧（四至界限以附图标记为准），共计11.86亩，其中山场10.11亩，坡地1.75亩。二、征地补偿价格，山场每亩4000元，即10.11×4000元=40440元，坡地每亩5000元，即1.75×4000元=8750元，共计49190元。三、此次征地只能用于建设企业生产、生活用地，不得挪做他用。四、付款方式，本次征地一次性买断，地款付清后方可动工建设，时限为2007年2月3日至2037年2月3日。五、甲乙双方责任：1、甲方负责征地手续的办理并负担征地过程中发生的一切费用；2、动工时，甲方给乙方青苗费、小麦、油菜每亩300元，紫云英每亩120元，板栗成树每株100元，幼树每株10元，杉树每亩500元，树木补偿后归甲方所有；3、甲方在建厂和生产过程中，用工在同等条件下，优先录用乙方劳力；4、合同生效后，乙方不得以任何理由阻挠甲方正常的施工和生产、生活秩序，由此产生的一切损失，均要依法赔偿。六、本协议签字生效，未尽事宜，由甲乙双方协商解决。本协议一式肆份，甲乙双方及镇政府、司法所各执壹份，附现场示意图。该协议上有甲方代表詹才亮签字并加盖有吊桥村委会的印章，乙方有代表人李绍银、李绍国、袁功常、李绍德、李绍君、李世平的签字。该协议上注明的监证机关为罗山县司法局周党镇司法所，但没有加盖该司法所的印章。庭审中，原、被告一致陈述，涉案11.86亩土地中有1亩多是耕地，其余土地是林地。2007年吊桥村郭窑组有**或**村民。另查明，2007年2月6日，吊桥村委会（甲方）与案外人罗山中建矿业有限公司（乙方）签订了《征地协议》，吊桥村委会将上述“征用”的11.86亩土地以签订征地协议的方式出租给案外人罗山中建矿业有限公司，期限为30年。罗山中建矿业有限公司依约支付了相应的租金款。该合同签订当年，案外人罗山中建矿业有限公司在涉案土地上建造了膨润土加工厂，该厂目前处于停产状态。庭审中，被告吊桥村委会陈述，膨润土加工厂自建成起至今从未投入过生产，第三人陈述，罗山中建矿业有限公司目前将涉案土地交给其管理，其准备在该块土地上建一个麻沙场。上述事实，有2007年2月3日原、被告签订的《征地协议》、2007年2月6日被告与罗山中建矿业有限公司签订的《征地协议》、收款收据、付款收据、采矿申请书及当事人陈述在案佐证，并经开庭质证和本院审查，可以采信。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定，农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。2007年2月3日，原告吊桥村郭窑组与被告吊桥村委会签订了《征地协议》，原告将其集体所有的部分林地、耕地共计11.86亩出租给被告吊桥村委会用于非农建设，庭审中，被告吊桥村委会陈述其并没有取得建设用地的相关手续，故该协议内容违反了上述法律规定，应属无效协议。2007年2月6日，被告吊桥村委会又与案外人罗山中建矿业有限公司签订了《征地协议》，被告将其通过协议方式取得的上述11.86亩土地出租给罗山中建矿业有限公司用于非农建设，因罗山中建矿业有限公司并非本案当事人，其是否取得建设用地审批手续，不属于本案审查范围，故被告吊桥村委会与罗山中建矿业有限公司签订的《征地协议》是否有效需另案诉讼予以确认，原告可待该协议的法律效力确认后就其土地返还或折价补偿问题再行主张权利，第三人刘杨在该协议的法律效力确认前不得在涉案土地上建设麻沙场或新增其他建筑设施。依照《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第六十三条，《中华人民共和国合同法》第五十二条（五）项之规定，判决如下：确认原告罗山县周党镇吊桥村郭窑组与被告罗山县周党镇吊桥村民委员会于2007年2月3日签订的《征地协议》无效；驳回原告罗山县周党镇吊桥村郭窑组的其他诉讼请求。案件受理费50元，原告罗山县周党镇吊桥村郭窑组负担25元，被告罗山县周党镇吊桥村民委员会负担25元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省信阳市中级人民法院。审 判 长  连升玉审 判 员  张 鑫人民陪审员  王晶晶二〇一九年九月二十日书 记 员  田龙源