黑龙江省哈尔滨市中级人民法院民 事 裁 定 书（2019）黑01民终7234号上诉人（原审原告）：王新瑞，男，2005年4月29日出生，汉族，学生，住黑龙江省尚志市。法定代理人：孙某（系王新瑞母亲），女，1984年5月10日出生，汉族，农民，住黑龙江省尚志市。被上诉人（原审被告）：尚志市黑龙宫镇人民政府，住所地黑龙江省尚志市黑龙宫镇。法定代表人：董嵩浩，镇长。委托诉讼代理人：王树全，黑龙江王树全律师事务所执业律师。被上诉人（原审被告）：尚志市黑龙宫镇得好村村民委员会。住所地黑龙江省尚志市黑龙宫镇得好村。法定代表人：孙颜宝。职务：村委会主任。委托诉讼代理人：李晓东，黑龙江王树全律师事务所执业律师。上诉人王新瑞因与被上诉人尚志市黑龙宫镇人民政府（以下简称黑龙宫镇政府）、尚志市黑龙宫镇得好村村民委员会（以下简称得好村委会）农村土地承包合同纠纷一案，不服黑龙江省尚志市人民法院（2018）黑0183民初4119号民事裁定书，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭，开庭审理了本案。上诉人王新瑞法定代理人孙某，被上诉人黑龙宫镇政府委托诉讼代理人王树全、被上诉人得好村委会委托诉讼代理人李晓东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。王新瑞上诉请求：1.依法撤销一审民事裁定书，依法支持王新瑞一审要求给付移民补助款21,700元的请求；2.一、二审诉讼费由黑龙宫镇政府、得好村委会承担。事实和理由：一审认为应当具有经济组织成员资格，而王新瑞的户籍却在尚志市××龙宫镇得××村××（以下××），已经证明了王新瑞是本村村民资格。但是一审法院不顾及户籍的有关规定却称目前尚无明确规定为由驳回王新瑞的起诉没有事实法律依据。黑龙宫镇政府辩称，一、一审依法驳回王新瑞起诉所认定的事实清楚、证据充分，适用法律正确，程序合法，裁定结果正确。二、王新瑞提出的上诉请求及上诉理由，不能成立。1.王新瑞并非尚志市黑龙宫镇得好村（以下简称得好村）出生的人口，而是在其父亲死亡后从其原户藉地黑龙宫镇幸福村迁入得好村，虽然其将户口迁入其母亲孙某所在得好村的户口内，但其迁移行为并未得到得好村的同意，未取得得好村的村集体经济组织成员资格；2.王新瑞主张一亩土地的征收补偿款21,700元，不符合尚志市人民政府发布的《尚志市幸福沟水库建设征地和移民安置方案》所确定的移民人口资格，不符合得好村村民代表会议及两委会议作出的“婚出人口将子女户籍落入翻身屯的新增儿童不符合补偿人数，不能给予补偿”的决定，不应获得移民补助款；3.王新瑞将黑龙宫镇政府列为本案共同被告，没有事实根据和法律依据，亦未说明理由未提供证据，故起诉黑龙宫镇政府也是错误的。得好村委会辩称，首先，王新瑞确系1998年以后出生的人口，王新瑞的户籍也于2009年迁入翻身屯，但是王新瑞认为取得得好村户籍并不等同于具有得好村集体经济组织成员资格，村集体经济组织成员资格与户籍是两个不同的概念，不能将二者混为一谈。其次，根据“谁主张，谁举证”的民事诉讼的基本原则，王新瑞并没有证据证实其为得好村的村民，现得好村委会作为得好村的民事主体明确否认王新瑞具有本村村民资格，王新瑞在不能举证证实其主张的情况下，其应当承担本案不利的法律后果。最后，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第六十九条规定：确认农村集体经济组织成员身份的原则、程序等，由法律、法规规定。现我国对于农村集体经济组织成员身份的原则、程序等没有相应的法律、法规予以规定，现王新瑞在没有法律、法规规定的情况下，就以具有得好村集体经济组织成员身份为由提起诉讼，显然是没有事实及法律依据的。王新瑞向一审法院起诉请求：1.判令黑龙宫镇政府、得好村委会给付王新瑞享有的移民补助款21,700元；2.诉讼费用黑龙宫镇政府、得好村委会承担。一审法院认定事实：1.王新瑞父亲王波、母亲孙某，二人于2004年8月2日登记结婚。王新瑞于2005年4月29日出生，曾用名王冰瑞，其父亲王波于2006年5月3日因死亡注销户籍。2009年3月16日，王新瑞随母亲孙某将户籍迁入翻身屯。王波去世后，王新瑞一直随母亲在翻身屯居住；2.《尚志市幸福沟水库建设征地和移民安置方案》中：五（二）2（3）规定：“虽已登记在册但属于虚报的人口和无合法供养关系、未经村委会同意迁入原村民户的人口（插入户）、非正常迁入库区的人口”不属于移民人口；3.得好村委会于2016年4月10日召开村民代表大会，研究水库征地移民过程中问题，其中，关于二轮承包后出生的新生人口补偿一事，因98年以后婚入出生的孩子，没有土地、年龄小、前途不定、不能参加失地保险，以后再分耕地可能性小，经研究参照2006年后补地标准（每口人1亩）按征地区片价综合地价的70%给予补偿，但婚出人口将子女落入翻身屯的新增儿童的情形，不符合补偿人数，不能给予补偿。该项补偿费由村集体的土地补偿费支付。一审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：“土地补偿费归农村集体组织所有。……”本案中，土地被征收后，土地补偿费统一支付给了得好村委会，得好村委会在分配该笔款项时，属于涉及村民利益的重大事项，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条：“涉及村民利益的重大事项应当由村民委员会提请村民会议讨论决定。”及《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条前面部分：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。……”，得好村委会有权提请村民会议讨论决定该笔款项的分配情况，并依村民代表意见，通过“婚出人口将子女落入翻身的新增儿童，不符合补偿人数，不能给予补偿”的决定；最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条中间部分“…。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。……”，其适用前提为“已经具有本集体经济组织成员资格的人”，根据现行法律，仅在新修订的《中华人民共和国农村土地承包法》第六十九条中，有如下规定：“确认农村集体经济组织成员身份的原则、程序等，由法律、法规规定。”至于具体的原则和程序，尚无明确规定，本案关于集体经济组织成员资格认定问题关系广大农民的基本权利，政策性强，涉及面广，应属于《中华人民共和国立法法》第四十五条规定的情形，由全国人大常委会做出进一步的解释，在目前尚无明确法律规定之前，不宜由人民法院作为民事案件立案受理。综上，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第六十九条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定，裁定如下：驳回王新瑞的起诉。案件受理费343元，退还给王新瑞。本院二审期间，三方当事人均未提交新的证据。本院对一审法院查明的事实予以确认。另查明，二审庭审中王新瑞自认其父亲在黑龙宫镇幸福村生前承包的土地由王新瑞的爷爷耕种。本院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组成资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。……”该规定明确法院受理土地补偿费分配纠纷的前提是应先行处理集体经济组织成员资格认定问题。得好村委会2016年4月10日《会议记录》写明“……婚出人口将子女户籍落入翻身屯的新增儿童不符合补偿人数，不能给予补偿。”本案王新瑞按《会议记录》的规定不具有集体经济组织成员资格。集体经济组织成员资格的认定不属于民事案件立案受理范围，故一审法院裁定驳回王新瑞的起诉适用法律正确。综上所述，王新瑞的上诉请求不能成立，应予驳回；一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。二审案件受理费343元，予以退回。本裁定为终审裁定。审 判 长  许 静审 判 员  蔡耘耕审 判 员  齐 跃（）二〇一九年九月二日法官助理  杨 航书 记 员  赵春莹