湖南省桂阳县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）湘1021行初139号 原告龙天治，男，汉族，农村居民。 原告黄四元，女，汉族，农村居民，系原告龙天治之妻子,系精神病人。 法定代理人龙天治，男，汉族，农村居民，系原告黄四元之丈夫。 被告郴州市北湖区华塘镇人民政府。 法定代表人黄日元，该镇镇长。 委托代理人龙晓来，男，1957年11月15日生，汉族，湖南省郴州市北湖区人，系郴州市北湖区华塘镇人民政府综治办副主任，住湖南省郴州市北湖区华塘镇政府宿舍。 原告龙天治、黄四元诉被告郴州市北湖区华塘镇人民政府（以下简称华塘镇政府）不履行核发乡村建设规划许可证的法定职责一案，于2019年6月17日向本院提起行政诉讼，本院依据法〔2015〕376号《最高人民法院关于同意湖南省郴州市中级人民法院开展行政案件集中管辖试点工作的批复》于2019年6月18日立案后，于2019年6月21日依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月12日公开开庭审理了本案。原告龙天治及被告委托代理人龙晓来到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，2015年，被告拆除原告二处房屋，致使原告现在只能居住在一层的一间房屋，前后院落无卫生间，两天左右要将粪便倒外地，度日艰难。原告现在居住房屋在华塘镇集镇街道范围内，房屋拆除重建地址离乡镇街道为5米左右，符合拆房重建的条件。原告享有生活居住的权利，本组也同意原告拆除旧房重建。依照《湖南省实施办法》第二十八条二项规定，不占用农田和使用原有宅基地的，镇、乡人民政府自受理申请之日起十个工作日内作出审查决定。符合规划要求的，核发乡村建设规划许可证；不符合规划要求的，书面告知申请人并说明理由。现原告对被告的行政不作为不服，特向法院提起诉讼，请求确认被告对原告现居住的房屋拆除重建，不予受理办理规划用地行政许可的行政行为违法，判决被告履行法定职责办理行政许可。 原告向本院提交下列证据、依据： 1.郴房权字第01**房屋所有权证复印件，拟证明原告现在居住房屋的地理位置，以及现在居住的地方在被拆除的房屋旁。 2.郴州市国土资源局北湖分局的行政答辩状复印件，拟证明政府部门没有征收原告被拆除的房屋所占用的土地。 3.证明复印件，拟证明华塘镇华塘村七组同意原告拆房重建，并办理集体土地建设用地规划行政许可。 4.关于龙天治和黄四元申请拆房重建的回复复印件，拟证明原告拆房重建符合《公路安全保护条例》的有关规定。 5.《湖南省实施办法》第二十八条，拟证明原告拆房重建符合法律规定。 被告辩称,一、不是被告行政不作为，而是原告申请建房要求和申报程序不合法。因2015年花坪路改扩建项目建设，被告协议征拆了原告告郴房字第0037号、郴房字01**处房屋。为妥善安置花坪路改扩建工程项目的拆迁住户，被告进行了宅基地安置分配。原告所征拆的房屋位于华塘镇华塘村七组，依法属于镇区内村庄安置规划范畴。被告依法规划原告迁建房屋安置在7组地名叫竹山里的华塘大道西侧重建，并按下列安置政策办理：1.重建安置用地由城乡规划、土地行政主管部门有关规定审批，有关手续由承担拆迁安置单位负责承办；2.重建安置用地由被拆迁人所在地的集体经济组织提供；3.重建安置地的平整、水电路三通及重建房屋基础深度超过1.5米的基础部分，由承担拆迁安置的单位补偿；1.5米以内的基础，由被拆迁人负责；4.同一拆迁户拥有两处或两处以上宅基地，未拆迁宅基地已达到规定用地面积标准的，不再安置。同一拆迁户有两栋或两栋以上房屋需要拆迁的，只安排一处安置地。同时被告就安置点、建房标准及宅基地分配等内容制定了实施方案，并于2015年1月8日进行了公告。目前，安置宅基地的三通一平已基本完成。由于前期申报北湖区政府的被拆迁安置户中有45户属本村外来户籍，不符合在本村村民集体土地上实行“一户一宅”的安置政策，应采取公寓式集中联建方式安置。同时受北湖机场项目和本镇总体规划的控制，华塘大道两侧现人行道旁宽为10米，拟作预留地等因素，原安置规划必须变更调整，导致北湖区政府相关部门没有对安置地余下工程扫尾验收，待北湖区政府将工程验收合格后，即可供被拆迁住户建房。并对被拆迁户龙天治释明，具备拆迁安置条件的迁建户，申办乡村建设规划许可证及土地使用审批手续流程只需本人提供身份证及户籍信息等相关资料，提交由村组签署意见的建房申请报告，报送镇人民政府初审，由镇政府送区政府规划、国土相关部门审核，报北湖区人民政府批准，由郴州市规划局核发乡村建设行政许可证。而本案原告至今没有按被告要求，按法定程序由被拆迁人户籍所在地村组签署意见，请求重新建房的书面申请报告。尽管如此，被告已于2018年10月27日将拆迁安置户龙天治，非拆迁无房户其子龙能毅、龙能明依法上报郴州市规划局北湖区分局和北湖区拆迁安置办进行建房资格审查，北湖区政府于2019年4月10日作出了北政办函（2019）20号《关于华塘大道、花坪路拆迁安置及华塘镇华塘村6～11组村民建房修建性详细规划方案的批复》。至此，因花坪路项目建设，拆迁了本案原告住房后，其迁建房屋的安置宅基地已落实到实处。本案中，原告多次向被告信访，均以2015年房屋被征拆后申请办理规划用地及房屋改建符合法定条件为由，要求在原宅基地重建。2019年4月6日又向被告递交了《申请拆房重建行政许可》，被告城乡规划办于2019年6月12日进行了书面回复：华塘村七组已制定了村庄规划，根据相关法律规定，村民建房必须符合一户一宅原则，拆除旧房后，必须按照村庄规划在规划区内建房。而原告请求法院确认被告对原告房屋拆除重建不予办理规划用地行政许可的行为违法，判决被告履行法定职责为其办理行政许可的诉讼请求违反了上述规定，理由不能成立。二、本案原告的诉讼请求实属重复诉讼，依法应当裁定驳回。因花坪路改扩建项目建设，2015年8月12日，被告协议征拆了原告郴告郴房权字第0131号、郴房权字第00**北湖区华塘镇7组的房屋，原告为在原宅基地重建房屋，已在2016年11月15日第一次向桂阳县人民法院提起行政诉讼，请求确认华塘镇政府、郴州市城乡规划局北湖分局未对原告办理建房规划用地审批手续的行为违法，判令两被告履行法定职责予以办理并赔偿因两被告违法造成原告损失856元。桂阳县人民法院于2016年12月28日作出（2016）湘1021行初237号行政裁定书，裁定驳回原告的起诉。现原告又以华塘镇政府为被告于2019年6月17日向法院提起诉讼，本诉与前诉的原、被告相同，诉讼争议的事实均是2015年被告拆除原告的两处房屋后，原告认为在原宅基地重建符合城乡规划法和土地管理法的规定，诉讼请求为确认被告未对原告办理建房规划用地审批手续的行为违法，并判令被告履行法定职责。虽然本诉没有将郴州市城乡规划局北湖分局列为共同被告，也未提及赔偿损失费，但前诉与本诉诉讼当事人、诉讼请求基本相同，原告以同一事实和理由再次起诉属于法律规定的重复起诉行为，应当依法裁定驳回起诉。 被告向本院提交下列证据、依据。 1.湖南省人民政府〔2015〕政国土字第2055号农用地转用、土地征收审批单、郴州市人民政府〔2015〕年第42号征收土地公告、郴州市国土资源局〔2015〕年第42号征地补偿安置方案公告、郴州市人民政府办公室花坪路改建扩建项目征地拆迁工作实施方案等复印件，拟证明花坪路改建项目是经上级政府批准的合法项目。 2.房屋（附属设施）拆迁补偿协议复印件，拟证明龙天治、龙能明、龙能毅系花坪路改扩建项目的拆迁安置户。 3.华塘镇政府花坪大道项目建设拆迁安置暨宅基地分配公告复印件，拟证明对拆迁安置户安置分配的条件、原则、建房标准、分配程序、宅基地安置地点作了明确规定，并进行了公告。 4.原告行政起诉状、被告行政答辩状、桂阳县人民法院（2016）湘1021行初237号行政裁定书等复印件，拟证明本案属于重复起诉。 5.建设用地规划行政许可证申请书、申请拆房重建行政许可等复印件，拟证明原告递交的两份请求办理规划用地行政许可申请书没有村组签署意见，未提供原告身份证和户籍证明，违反办证法定程序。另被告制定的村庄规划不允许原告在原址上建房。 6.关于龙天治和黄四元申请拆房重建的回复复印件，拟证明被告相关部门已依法履行了法定职责。 7.北湖区华塘镇华塘村村庄规划平面图复印件，拟证明村民必须在华塘镇已制定的村庄规划内建房。 8.华塘镇政府《关于调整华塘大道、花坪路拆迁安置地规划的情况汇报》；华塘大道、花坪路项目拆迁城镇居民及外来户公寓式安置情况汇总表；华塘大道、花坪路项目拆迁“一户一宅”安置情况汇总表（安置在7组名单）；华塘镇政府《关于调整华塘大道、花坪路项目建设拆迁城镇居民房屋进行公寓式安置规划的请示报告》；华塘镇华塘村7～11组拆迁户及村民需建房的证明等复印件，拟证明被告为华塘大道、花坪路项目拆迁安置户及相关村民的建房资格依法申报和安置地规划调整落实等行为的履职过程。 9.华塘镇华塘村7组村民建房用地修建性详细复印件，拟证明华塘大道、花坪路征拆住户的安置地已落实到叫“竹山里”的地名，并获得7组村民确认同意。 10.华塘镇华塘村7组村民安置用地修建性详细规划（修改）平面图复印件，拟证明华塘大道、花坪路征拆住户包括本镇外村及城镇居民公寓式安置规划已修改完毕。 11.北湖区人民政府办公室北政函〔2019〕20号《关于华塘大道、花坪路拆迁安置及华塘镇华塘村6～11组村民建房修建性详细规划方案的批复》复印件，拟证明华塘大道、花坪路建设项目被拆迁户及相关村组居民住房安置在7组，已获得北湖区人民政府批准。 12.《行政诉讼法》相关条文，拟证明本案原告起诉不符合法律规定。 13.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法>的解释》相关条文，拟证明原告起诉属于重复起诉。 经庭审质证，原告对被告提供的证据发表如下质证意见：对证据1，与原告申请拆房重建无关。对证据2，与原告申请拆房重建无关，是被告与原告之子龙能明、龙能毅签订的有关协议。对证据3，与原告无关，被告没对原告进行安置。对证据4的真实性无异议，但原告起诉不属于重复起诉。对证据5的真实性无异议。原告房屋被拆除之后，被告没有提供证据证明征收了原告土地，原告的申请符合建设规划办法的条件，没有违反法定程序。对证据6，原告房屋被拆除之后，被告没有对原告的建房申请颁发规划许可证，系未履行法定职责。同时，被告也未给原告安置建房的地方。对证据7，与原告无关，原告不属于拆迁安置的范围。对证据8、11，与原告无关。对证据9，与原告无关，原告不是拆迁安置户。对证据10，是对拆迁安置户和无房户的安置规划，与原告无关。对证据12的真实性无异议，但不能证明原告起诉不符合法律规定。对证据13的真实性无异议，但不能证明原告是重复起诉。 被告对原告提供的证据发表如下质证意见：对证据1无异议。郴房。郴房权字01**有拆完，还剩一部分。对证据2提出异议，原告房屋和所占土地已全部征收（包括未拆除的部分）。对证据3提出异议，原告所在7组的房屋拆除之后统一有一个新的规划地址。虽然办建房规划许可证要经过所在村组同意，但原告并不能凭此证明予以办证，原告的申请不符合办证条件。对证据4的真实性无异议，原告申请在拆除房屋的原址上建房，不符合《公路安全保护条例》的规定，同时对于原告所在7组村民的拆迁安置用地已有新的规划。对证据5的真实性无异议，但原告的申请不符合法律规定。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1～5，被告提供的证据1～13，具有真实性、合法性、关联性，能够证明案件的基本事实，本院予以采信。 经审理查明，原告龙天治、黄四元系夫妻关系。案外人龙能明、龙能毅系原告儿子。龙天治、黄四元、龙能明、龙能毅均系郴州市北湖区华塘镇华塘村**村民。 2015年7月10日，郴州市人民政府办公室作出花坪路改建扩建项目征地拆迁工作实施方案。2015年12月10日，湖南省人民政府作出〔2015〕政国土字第2055号农用地转用、土地征收审批单，同意郴州市国土资源局征收郴州市北湖区华塘镇华塘村2.9374公顷土地，用于郴州市北湖区花坪路改建扩建工程建设项目。2015年12月21日，郴州市人民政府发布〔2015〕年第42号征收土地公告。2015年12月22日，郴州市国土资源局发布〔2015〕年第42号征地补偿安置方案公告。原告郴房权告郴房权字第0037号、郴房权字01**在上述土地征收范围内。 2015年，被告工作人员以郴州市国土资源局北湖分局名义与龙能明、龙能毅分别签订房屋（附属设施）拆迁补偿协议，其中，郴房权字，郴房权字第00**为92812元，郴房权字0，郴房权字01**64798元；之后，房屋被强制拆除（但郴房权字0（但郴房权字01**小部分未拆除），被告与龙能毅签订损坏实物补偿协议，补偿金额为42390元。经委托，上述款项共计200000元均由龙能毅领取。被告为安置花坪路改扩建工程建设项目的被拆迁户，编制了华塘村村民安置用地修建性详细规划，拟将包括原告在内的华塘村7组村民安置在华塘大道西侧，地名竹山里。 2019年3月6日，原告向被告提交《建设用地规划行政许可证申请书》，2019年4月6日，原告向被告提交《申请拆房重建行政许可》。2019年6月12日，被告城镇规划建设管理服务站（城建办）向原告作出《关于龙天治和黄四元申请拆房重建的回复》，回复的内容为：一、华塘村7组现已有村庄规划，根据《中华人民共和国城乡规划法》的相关规定，村民建房必须按照村庄规划在规划区内建房。二、根据《中华人民共和国城乡规划法》的相关规定，村民建房必须符合一户一宅原则，拆除旧房后，在村庄规划地建新房。三、根据《公路安全保护条例》有关规定，公路建筑控制区的范围从公路用地外缘起向外的距离标准为国道不少于20米，省道不少于15米，县道不少于10米，乡道不少于5米，在此范围内不允许建房。四、鉴于你们的实际情况，镇政府在符合相关法律法规和有关政策的情况下对你们建房需求给予帮助。 2019年4月10日，北湖区人民政府于作出北政函〔2019〕20号《关于华塘大道、花坪路拆迁安置及华塘镇华塘村6～11组村民建房修建性详细规划方案的批复》，原则同意华塘大道、花坪路拆迁安置及华塘村6～11组村民建房修建性详细规划方案。在项目建设过程中，村民要严格执行“五统一”（统一规划、统一报建、统一建筑设计、统一外墙装饰、统一基础施工）标准进行建房。原告所在华塘村7组同意上述规划方案确定的拆迁安置选址范围。原告及其儿子龙能明、龙能毅系华塘大道、花坪路项目拆迁“一户一宅”安置户，其建房用地在华塘村7组村民建房修建性详细规划范围内。 另查明，2016年11月18日，原告以华塘镇政府和郴州市城乡规划局北湖分局为被告向桂阳县人民法院提起行政诉讼，请求法院确认两被告未对原告申请办理建房规划用地审批的行为违法，判令两被告履行法定职责予以办理，并赔偿因两被告违法造成原告的损失856元。2016年12月28日，桂阳县人民法院作出（2016）湘1021行初237号行政裁定书，以无法确认原告是否向被告提出申请为由，裁定驳回了原告的起诉。 2019年6月17日，原告向本院提起行政诉讼，请求确认被告对原告现居住的房屋拆除重建，不予受理办理规划用地行政许可的行政行为违法，判决被告履行法定职责办理行政许可。经本院释明，原告明确诉讼请求为：责令被告履行核发准予其在原房屋地基上建房的乡村建设规划许可证的法定职责。 本院认为，原告提起本案诉讼，诉讼类型为履行法定职责之诉。一般来说，公民、法人或者其他组织提起履行职责之诉应当具备这样几个条件：一、原告向行政机关提出过申请，并且行政机关不履行或者逾期不予答复。二、原告所申请的事项具有实体法上的请求权基础。三、原告是向一个有管辖权的行政机关提出。四、原告申请行政机关作出的行为应当是一个具体的、特定的行政行为。五、行政机关对于原告申请的拒绝，可能侵害的必须是属于原告自己的主观权利。 根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款、第四十一条第二款、第三款、《湖南省实施办法》第三十条第二款规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。在村庄规划区内进行农村村民住宅建设的，申请人持宅基地批准文件或者宅基地使用证明、户籍原件、村民委员会书面意见、住宅建设工程设计方案或者政府提供的通用设计图等材料，报所在地镇、乡人民政府审批，核发乡村建设规划许可证；需占用农用地的，申请人应当依法办理农用地转用审批手续，由镇、乡人民政府提出审查意见，报城市、县人民政府城乡规划主管部门审批，核发乡村建设规划许可证。 本案中，原告郴房权字第00告郴房权字第0037号、郴房权字01**已被征收并拆除，且位于华塘镇规划区内。根据上述规定，原告申请在原房屋地基上建房，应当向具有管辖权的郴州市人民政府城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证，而不是向没有管辖权的被告申请核发乡村建设规划许可证。原告向一个没有管辖权的行政机关提出申请并提起履行法定职责之诉，被告主体不适格，不符合法定起诉条件。 另外，原告向被告申请核发准予其在原房屋地基上建房的乡村建设规划许可证，被告认为原告在原有宅基地建房不符合相关规定，也向其作出了回复。原告如对该回复不服，属于另一法律关系，可以另行主张权利。 综上所述，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一款第（十）项之规定，裁定如下： 驳回原告龙天治、黄四元的起诉。 本案不收取案件受理费。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。 审 判 长  彭国军 人民陪审员  李满凤 人民陪审员  廖 凯 二〇一九年九月二十日 书 记 员  刘 当 附本案适用的相关法律条文 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 《中华人民共和国城乡规划法》 第四十条在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。 申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。 城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。 第四十一条在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。 在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的规划管理办法，由省、自治区、直辖市制定。 在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，不得占用农用地；确需占用农用地的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续后，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。 建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。 《湖南省实施办法》 第三十条在村庄集体土地上进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当持建设工程设计方案、村民委员会书面意见等材料向镇、乡人民政府提出申请，由镇、乡人民政府提出审查意见，报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。 在村庄规划区内进行农村村民住宅建设的，申请人持宅基地批准文件或者宅基地使用证明、户籍原件、村民委员会书面意见、住宅建设工程设计方案或者政府提供的通用设计图等材料，报所在地镇、乡人民政府审批，核发乡村建设规划许可证；需占用农用地的，申请人应当依法办理农用地转用审批手续，由镇、乡人民政府提出审查意见，报城市、县人民政府城乡规划主管部门审批，核发乡村建设规划许可证。 乡村建设规划许可证应当载明建设项目位置、建设范围、建设规模和主要功能等内容，并附经审定的住宅建设工程设计方案。 乡村建设规划许可证有效期一年，到期未取得用地审批手续的，应当在有效期届满三十日前向原核发机关申请办理延期手续，延长期限不得超过一年。逾期仍未取得用地审批手续的，乡村建设规划许可证自行失效。