盘锦市大洼区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）辽1104民初1241号 原告：大洼恒丰村镇银行股份有限公司，住所地盘锦市大洼区。 法定代表人：荆晓辉，该银行董事长。 委托诉讼代理人：李帅，该银行职员。 被告：盘锦绿港现代农业发展有限公司，住所地盘锦市双台子区。 法定代表人：齐鹏，该公司经理。 被告：齐鹏，男，1971年5月10日出生，汉族，盘锦绿港现代农业发展有限公司经理，住盘锦市兴隆台区。 被告：盘锦市双台子区陆家镇人民政府，住所地盘锦市双台子区。 法定代表人：刘冰，该镇镇长。 被告：刘冰，女，1983年1月8日出生，汉族，盘锦市双台子区陆家镇人民政府镇长，住盘锦市兴隆台区。 二被告委托诉讼代理人：王悦，辽宁公理律师事务所律师。 原告大洼恒丰村镇银行股份有限公司与被告盘锦绿港现代农业发展有限公司、齐鹏、盘锦市双台子区陆家镇人民政府、刘冰借款合同纠纷一案，本院于2019年3月13日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告大洼恒丰村镇银行股份有限公司的委托诉讼代理人李帅，被告盘锦市双台子区陆家镇人民政府、刘冰的委托诉讼代理人王悦到庭参加诉讼，被告盘锦绿港现代农业发展有限公司、齐鹏经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 大洼恒丰村镇银行股份有限公司向本院提出诉讼请求：1.请求法院判令四被告连带偿还原告借款本金2,500,000.00元；2.判令四被告按借款合同约定给付原告自2018年7月21日起至借款全部偿付日止的利息、罚息；3.判令被告承担涉诉费用。事实和理由：2017年6月23日，原告与被告盘锦绿港现代农业发展有限公司签订了《流动资金借款合同》，合同约定：原告贷款2,500,000.00元给被告盘锦绿港现代农业发展有限公司，利率为8.533‰，借款期限自2017年6月23日起至2018年6月22日止，贷款逾期按合同约定利率基础上加收30%罚息。此笔贷款为保证贷款，保证人为被告盘锦市双台子区陆家镇人民政府，被告盘锦市双台子区陆家镇人民政府作为连带责任保证人在保证合同上签字。合同签订后，原告按合同约定及时向被告盘锦绿港现代农业发展有限公司发放了此笔贷款。截止2018年6月14日被告盘锦绿港现代农业发展有限公司由于流动资金回流慢，未能及时偿还该笔借款，向原告提出借款展期申请。2018年6月22日，原告与被告盘锦绿港现代农业发展有限公司、盘锦市双台子区陆家镇人民政府签订了《借款展期协议书》，合同约定：原告贷款2,500，000.00元给被告盘锦绿港现代农业发展有限公司，利率为8.533‰，借款期限自2018年6月22日起至2019年6月21日止，贷款逾期后按合同约定利率基础上加收30%罚息。被告盘锦市双台子区陆家镇人民政府作为担保人，同意为被告盘锦绿港现代农业发展有限公司在原告大洼恒丰村镇银行250万元借款申请办理展期，展期期限一年，继续提供连带责任保证担保。时至今日，原告多次向被告催收本金、欠息，被告以无资金偿还为由拒不履行还款义务。故原告诉至法院，请求法院根据《合同法》及《担保法》的相关规定，支持原告的诉讼请求。 被告盘锦市双台子区陆家镇人民政府、刘冰未提交书面答辩，在庭审中辩称，2017年盘锦绿港现代农业发展有限公司向原告借款，盘锦市双台子区陆家镇人民政府对此进行担保的情况属实，但政府机关担任保证人担保无效，担保责任应为三分之一，并且2017年贷款的保证期间已过，盘锦市双台子区陆家镇人民政府不应承担任何保证责任。2018年原告向盘锦绿港现代农业发展有限公司发放贷款的行为属于以贷还贷的性质，以贷还贷行为违法，2018年盘锦绿港现代农业发展有限公司与原告签订的展期协议书无效，主合同无效，担保合同也无效，故盘锦市双台子区陆家镇人民政府不承担保证责任。被告刘冰不是保证人，不承担保证责任。 被告盘锦绿港现代农业发展有限公司、齐鹏未答辩。 本院经审理认定事实如下：齐鹏系盘锦绿港现代农业发展有限公司经理，刘冰系盘锦市双台子区陆家镇人民政府镇长。 2017年6月23日，原告与盘锦绿港现代农业发展有限公司签订《流动资金借款合同》（合同编号：2017年大恒村贷字第0208号），合同约定：盘锦绿港现代农业发展有限公司向原告借款2,500,000.00元，借款用途为购肥料、营养液、秧苗，借期期限自2017年6月23日起至2018年6月22日止，月利率为8.533‰；按月结息，每月20日为付息日；逾期的罚息利率为贷款利率上浮30%。齐鹏出具同意书，承诺若盘锦绿港现代农业发展有限公司不能按时偿还贷款本息，其自愿承担一切连带保证责任。 同日，原告与盘锦市双台子区陆家镇人民政府签订《保证合同》（合同编号：2017年大恒村保字第0208-01号），盘锦市双台子区陆家镇人民政府为盘锦绿港现代农业发展有限公司的借款提供担保，保证方式为连带责任保证，保证期限为主债务履行届满之日起两年，保证范围包括借款本金、利息、罚息、实现债权的费用等。 合同签订后，原告将2,500,000.00元贷款发放给盘锦绿港现代农业发展有限公司。 2018年6月14日，盘锦绿港现代农业发展有限公司因流动资金不足原因，不能按期偿还2017年大恒村贷字第0208号《流动资金借款合同》的借款，向原告申请展期。 2018年6月22日，原告与盘锦绿港现代农业发展有限公司、盘锦市双台子区陆家镇人民政府签订了《借款展期协议书》（合同编号：080120170208），合同约定：盘锦绿港现代农业发展有限公司因流动资金不足的原因，不能按期偿还2017年大恒村贷字第0208号《流动资金借款合同》的借款，向原告申请延长借款期限，原告同意盘锦绿港现代农业发展有限公司展期还款，盘锦市双台子区陆家镇人民政府同意为盘锦绿港现代农业发展有限公司提供担保。盘锦绿港现代农业发展有限公司根据原借款合同向原告借款2,500,000.00元，借期期限为2017年6月23日至2018年6月22日。截止至2018年6月22日，盘锦绿港现代农业发展有限公司尚未清偿的本金余额为2,500,000.00元，现经原告审查，同意展期，展期金额为2,500,000.00元，展期壹拾贰个月，展期后，借款到期日为2019年6月21日。展期期间借款的月利率为8.533‰。盘锦市双台子区陆家镇人民政府为原合同的担保人，有关权利义务仍按2017年大恒村贷字第0208-01号保证合同的约定执行。盘锦市双台子区陆家镇人民政府出具同意书，承诺为盘锦绿港现代农业发展有限公司的2,500，000.00万展期贷款继续提供连带责任保证担保，若盘锦绿港现代农业发展有限公司未履行主合同和相应费用的义务，盘锦市双台子区陆家镇人民政府愿代为偿还主合同项下的借款本金、利息、罚息、实现债权的费用等。被告齐鹏承诺对展期借款本息提供连带责任保证担保。 另认定，借款期限届满后，盘锦绿港现代农业发展有限公司未能偿还原告借款本金，只结息至2018年7月21日。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证，本院认定如下：原告提供的《流动资金借款合同》、借款借据、同意书、身份证、营业执照相关手续、《保证合同》、同意书、身份证、统一社会信用代码书、《借款展期协议书》、股东会决议、法人证明、同意书、负责人证明、任免通知、借款展期申请书、统一社会信用代码证、2017年电汇凭证、齐鹏和刘冰签字照片及影像，被告盘锦市双台子区陆家镇人民政府、刘冰均有异议，经本院审查，上述证据具有真实性、合法性、关联性，本院予以确认并在卷佐证。 本院认为，根据我国民事诉讼法的规定，当事人有答辩并对对方当事人提出的证据进行质证的权利。本案被告盘锦绿港现代农业发展有限公司、齐鹏经本院合法传唤无正当理由拒不出庭应诉，视为其放弃了答辩和质证的权利。本院根据原告提供的证据及原告和被告双台子区陆家镇人民政府、刘冰的当庭陈述对本案相关事实予以认定。依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。本案中，原告与被告盘锦绿港现代农业发展有限公司签订的《流动资金借款合同》、《借款展期协议书》系双方真实意思表示，合法有效，故被告盘锦绿港现代农业发展有限公司应按《流动资金借款合同》、《借款展期协议书》的约定履行还本付息义务。根据我国担保法的规定，国家机关不得为保证人，但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外。根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国担保法》若干问题的解释规定，主合同有效而担保合同无效，债权人无过错的，担保人与债务人对主合同债权人的经济损失，承担连带赔偿责任；债权人、担保人有过错的，担保人承担民事责任的部分，不应超过债务人不能清偿部分的二分之一。本案中，被告盘锦市双台子区陆家镇人民政府与原告签订的《保证合同》违反国家法律强制性规定，应属无效，被告盘锦市双台子区陆家镇人民政府应对被告盘锦绿港现代农业发展有限公司不能清偿原告贷款本息部分的二分之一承担赔偿责任。被告齐鹏自愿对被告盘锦绿港现代农业发展有限公司的借款本息承担连带保证责任，故原告要求被告齐鹏承担连带偿还责任有事实及法律依据，本院予以支持。被告刘冰不是本案的借款人，也不是担保人，其依法不承担偿还责任。 综上所述，原告的部分诉讼请求有事实和法律依据，本院予以支持。依据《中华人民共和国民法合同法》第八条、第一百九十六条、第二百零五条、第二百零六条、第二百零七条，《中华人民共和国担保法》第五条、第八条、第十八条，最高人民法院关于适用《中华人民共和国担保法》若干问题的解释第三条、第七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条规定，判决如下： 一、被告盘锦绿港现代农业发展有限公司于本判决生效后10日内返还原告大洼恒丰村镇银行股份有限公司借款本金2,500,000.00元，并从2018年7月21日起至本判决确定给付之日止按《流动资金借款合同》的约定支付利息、罚息； 二、被告齐鹏对被告盘锦绿港现代农业发展有限公司的上述借款本息承担连带偿还责任； 三、被告盘锦市双台子区陆家镇人民政府对被告盘锦绿港现代农业发展有限公司不能清偿原告大洼恒丰村镇银行股份有限公司借款本息部分的二分之一承担赔偿责任； 三、驳回原告大洼恒丰村镇银行股份有限公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费26,800.00元（原告已预交），由被告盘锦绿港现代农业发展有限公司、齐鹏负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省盘锦市中级人民法院。 审 判 员  毛永铁 人民陪审员  李正玉 人民陪审员  闫海明 二〇一九年九月十一日 书 记 员  梁晶晶