安徽省六安市中级人民法院 民 事 判 决 书 (2019)皖15民终2054号 上诉人（一审被告）：六安高新技术产业开发区七里岗村大庄村民组，住所地安徽省六安高新技术产业开发区七里岗村大庄组。 负责人：盛恩培，该村民组组长。 委托诉讼代理人：杨武飞，安徽皖西律师事务所律师。 上诉人（一审被告）：六安高新技术产业开发区七里岗村村民委员会，住所地安徽省六安高新技术产业开发区七里岗村，统一社会信用代码543415035501877544。 法定代表人：陈仁甫，该村民委员会主任。 委托诉讼代理人：许柯，安徽靖淮律师事务所律师。 被上诉人（一审原告）：胡训云，女，汉族，1981年9月13日出生，住安徽省六安市裕安区。 委托诉讼代理人：陈方坤，安徽楚淮律师事务所律师。 上诉人六安高新技术产业开发区七里岗村大庄组（以下简称七里岗村大庄组）、六安高新技术产业开发区七里岗村村民委员会（以下简称七里岗村民委员会）因与被上诉人胡训云承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服安徽省六安市裕安区人民法院(2019)皖1503民初2064号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人七里岗村大庄组组长盛恩培及委托诉讼代理人杨武飞、上诉人七里岗村民委员会的法定代表人陈仁甫及委托诉讼代理人许柯、被上诉人胡训云及其委托诉讼代理人陈方坤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 七里岗村大庄组上诉请求：一、撤销一审判决，依法改判驳回被上诉人的诉讼请求；二、本案的一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：一、胡训云不具有大庄村民组集体经济组织成员资格，其属于空挂户情形。胡训云于2007年5月25日与裕安区城南镇梅花村杨先伟结婚，随后于2008年将户口迁往梅花村。2012年胡训云与杨先伟离婚，2013年将户口迁回大庄村民组，但其并没有因为户籍迁回重新取得大庄村民组集体经济组织成员资格，其自2006年起就有固定的工作岗位，单位每月固定为其缴纳社会保险，实际上脱离大庄村民组生产、生活，不以该村土地为主要经济来源，其生活保障等完全不依赖于集体经济组织的集体土地；二、胡训云父亲于2012年向大庄村民组出具一份保证书，就胡训云户口迁入及相关权利义务进行过约定，胡训云户口迁入后一直不在大庄村民组生产、生活，根据社会保障系统显示其在城镇生活、工作，该协议应当有效；三、2017年4月6日，大庄村民组第一次征地，经村民讨论后形成一致的书面合同书，该合同书约定：胡训云不享受村民组土地征收款一切待遇，该合同书体现村民自治，合法有效。 胡训云答辩称：一审判决认定事实清楚，证据充分，且适用法律正确。请求依法驳回上诉人的全部上诉请求，维持原判。 七里岗村民委员会答辩称：我们对大庄村民组的上诉请求不持异议。 七里岗村民委员会上诉请求：一、撤销一审判决第二项，改判上诉人不承担责任；二、本案的一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：上诉人虽然对村民小组具有监督、管理和指导职责，但并非要承担补充给付责任。土地补偿款的具体发放，完全是村民小组研究、讨论、决定、表决后形成具体分配方案报村民委员会备案即可，至于具体如何分配，村民委员会无权过问，充分体现村民自治；土地补偿款总额是确定的，村民委员会在土地征收过程中只是起到一个纽带作用；村民委员会只是一个特殊的法人机关，不享有土地补偿款的支配权和分配权，也没有任何权利预留土地补偿款，一审判决村民委员会承担补充给付义务没有事实和法律依据。 胡训云答辩称：一审判决认定事实清楚，证据充分，且适用法律正确。请求依法驳回上诉人的全部上诉请求，维持原判。 七里岗村大庄组答辩称：我们对七里岗村民委员会的上诉请求不持异议。 胡训云一审诉讼请求:依法判令被告给付原告土地补偿款111000元；本案诉讼费用由被告承担。 一审法院查明事实：原告自离婚后将本人户口迁回安徽省六安市裕安区，且分得承包地。2018年1月份，原告所在的村民组被纳入征迁范围内，面临土地征收和房屋征迁。被告六安市裕安区经济开发区七里岗村大庄村民组的土地被征收，村民组的每个村民平均分得土地补偿款110000元，该村民组多次召开村民小组会议商讨拆迁款的分配事宜，但却将原告排除在分配范围之外，致使原告作为集体经济组织成员的合法权益遭受侵害。后原告多次向被告六安市裕安区经济开发区七里岗村民委员会等上级政府单位反映问题，均未得到妥善解决，原告遂诉诸法院。 一审法院认为：根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条“土地补偿费归农村集体经济组织所有”之规定，本案诉争土地补偿费应归集体经济组织所有，集体经济组织有权决定哪些集体经济组织成员能够分配土地补偿款，但不得损害集体成员应当享有的合法权利。虽本次征收的土地系集体土地，但原告胡训云的户籍所在地在六安市裕安区，应享有与该村民组其他成员同等的权利。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条第三款规定“村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组”，即被告六安市裕安区经济开发区七里岗村村民委员会对在事关全体村民重大利益的事项上，具有一定的监督、管理和指导职责。本案中六安市裕安区经济开发区七里岗村村民委员会没有对发放集体收益款项尽到合理的监督、指导之责，客观上放任了六安市裕安区的分配行为。依据《中华人民共和国民法通则》第七十四条，《中华人民共和国侵权责任法》第六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，一审判决：一、被告六安市裕安区经济开发区七里岗村大庄村民组于本判决生效之日起十五日内给付原告胡训云土地补偿款110000元；二、被告六安市裕安区经济开发区七里岗村村民委员会对被告六安市裕安区经济开发区七里岗村大庄村民组不能履行的部分，承担补充给付义务。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2520元，减半收取1260元，由被告六安市裕安区经济开发区七里岗村村民委员会大庄村民组负担。 七里岗村大庄组二审中提供证据如下：证据一，结婚登记审查处理表、杨先伟户籍证明。证明目的：胡训云于2007年5月25日与城南镇梅花村郑庄组村民杨先伟登记结婚，婚后户口迁往梅花村，获得梅花村郑庄组集体经济组织成员资格；证据二，郑庄组105国道征地款发放汇总表5张。证明目的：杨先伟户已经在梅花村征地补偿时分得土地款，胡训云作为户成员已经分得相应份额。 胡训云对七里岗村大庄组提供的证据质证如下：证据一，真实性、合法性、关联性不持异议，但对其证明目的有异议，胡训云现在的户籍地在安徽省六安市裕安区，也就是本案的上诉人处；证据二，该证据为复印件，不具有任何证明力，且该发放汇总表的落款时间是2013年12月30日，胡训云于2010年8月30日就已经与杨先伟离婚，并将自己的户口迁回本案的上诉人处。 七里岗村民委员会对七里岗村大庄组提供的证据质证如下：证据一、二，真实性、合法性、关联性均不持异议。 七里岗村民委员会二审中提供证据如下：土地款情况说明。证明目的：土地款是由高新区管委会直接打卡发放，七里岗村委会不预留征收土地补偿款，也不保管土地款；土地款的具体分配方案是由村民小组自己制定、村委会不直接参与。 胡训云对七里岗村民委员会提供的证据质证如下：对该份证据的三性不持异议，土地补偿款确实是通过打卡形式进行发放，但是在发放前需要由村委会及其负责人签字盖章同意后才能予以发放，故七里岗村民委员会对于征收补偿款的发放具有监督、管理责任，依法应当承担补充给付责任。 七里岗村大庄组对七里岗村民委员会提供的证据质证如下：真实性、合法性、关联性无异议。 胡训云二审中提供证据如下：证据一，居民保险缴纳流水明细。证明目的：胡训云自2013年1月29日将户籍迁回上诉人处后，一直通过上诉人七里岗村委会缴纳相关的社会保险；证据二，安徽省六安市裕安区人民法院民事调解书。证明目的：胡训云于2010年8月30日与杨先伟调解离婚，在离婚后将自己的户籍迁回七里岗村大庄组。 七里岗村大庄组对胡训云提供的证据质证如下：证据一，真实性无异议，但是该份证据显示胡训云于2016年1月正式参保城乡居民基本医疗保险，根据目前的政策，居民可以无条件在户籍地参加医疗保险；证据二，真实性、合法性、关联性无异议。 七里岗村民委员会对胡训云提供的证据质证如下：同大庄组的质证意见。 本院对七里岗村大庄组提供的证据认证如下：证据一，真实性、合法性、关联性双方均不持异议，应予认定；证据二，该证据为复印件，无法与原件相核对，真实性不予认定，且无法证明杨先伟户领取的征地补偿款中包括胡训云分得相应份额。 本院对七里岗村民委员会提供的证据认证如下：真实性、合法性、关联性双方无异议，应予认定。 本院对胡训云提供的证据认证如下：证据一，真实性、合法性双方无异议，应予认定；证据二，真实性、合法性、关联性应予认定。 双方当事人所举其他证据同一审，相对方的质证意见也同一审，本院的认证意见与一审一致。 二审查明的事实与一审一致，本院予以确认。 本院认为，本案争议的焦点：一、一审判决七里岗村大庄组给付胡训云土地补偿款11万元是否正确；二、七里岗村村民委员会是否应当承担补充给付责任。 关于争议焦点一。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条第三款及《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条等相关法律规定，对农村集体经济组织成员资格的认定，应以人民政府的征地补偿安置方案确定时依法取得集体经济组织所在地户籍，在集体经济组织形成较为固定的生产、生活为基本依据，并兼顾是否以集体经济组织的土地为基本生活保障作为判断标准。本案中，胡训云于2010年8月30日与杨先伟离婚后，将其户口迁回原籍地七里岗村大庄组，并在该村民组分得了承包土地，客观上与该村民组形成新的土地依附关系，该村民组的土地仍是胡训云赖以生存的基本生活保障，胡训云虽然自费购买了养老保险，但并非获得有关单位给予的社会保险待遇，且其没有享受其他集体经济组织成员待遇，故胡训云具有七里岗村大庄组集体经济组织成员资格，应与其他村民一样有权参与七里岗村大庄组征地补偿款的分配。根据《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十三条第一款“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益”及《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容”的规定，虽然七里岗村大庄组签订的合同书第七条约定：“胡训云不享受村民组土地征收款一切待遇”的条款，但该条款显然与上述法律规定相悖，应属无效条款。故七里岗村大庄组上诉所持理由不能成立。 有关争议焦点二。《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条规定“村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组”，七里岗村大庄组系七里岗村村民委员会依法设立的分支机构，其法律地位应是七里岗村村民委员会下属的非法人集体经济组织，依法应当以自己的财产承担民事责任。七里岗村民委员会与七里岗村大庄组之间存在隶属关系，对其所属集体经济组织在事关全体村民重大利益的事项上，具有监督、管理、指导职责。本案中，七里岗村村民委员会没有对七里岗村大庄组发放的土地补偿款尽到合理的监督、指导之责，在该村民组的财产不足以承担债务时应承担补充给付责任，故上诉人七里岗村村民委员会上诉所持其不应承担补充给付责任的理由，不能成立。 综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人七里岗村大庄组、七里岗村民委员会上诉理由均不能成立，不予采纳。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费2520元，由上诉人六安高新技术产业开发区七里岗村大庄组、六安高新技术产业开发区七里岗村村民委员会承担。 本判决为终审判决。 审判长  张德兵 审判员  王 军 审判员  张海龙 二〇一九年九月十二日 书记员  吕永永 附：相关法律条款 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； ……