四川省江油市人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）川0781行初30号 原告：赵康武，男，生于1966年12月21日，汉族，小学文化，四川省江油市人，住四川省江油市。 原告：卞永秀，女，生于1967年2月7日，汉族，小学文化，四川省江油市人，住四川省江油市，系赵康武之妻。 二原告共同委托的诉讼代理人：邓四海，江油市中坝法律服务所法律工作者。 被告：江油市太平镇人民政府，住所地四川省江油市长安路北段**，统一社会信用代码11510681008284060J。 法定代表人：黄海洋，镇长。 出庭负责人：成丕胜,党委副书记。 委托诉讼代理人：欧堂兴，四川太白律师事务所律师。 原告赵康武、卞永秀诉被告江油市太平镇人民政府行政强制一案，于2019年7月3日向本院提起诉讼。本院受理后，依法由审判员周晓龙担任审判长，与审判员梁玉玲、人民陪审员陈元松组成合议庭。在法定期限内，合议庭向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、合议庭组成人员告知书、行政首长出庭应诉通知书、开庭传票等法律文书。2019年8月16日，本院在第七审判庭公开开庭审理了本案，原告赵康武、卞永秀及其共同委托的诉讼代理人邓四海，被告出庭负责人成丕胜及委托诉讼代理人欧堂兴均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称：原告赵康武系江油市××××组的村民，自己家中3亩包产田地和本组其他村民的田地一同被江油市人民政府租用。在2015年原告赵康武没有领取土地租金费，多次找队长却仍然无果，赵康武看到大片良田被闲置荒芜浪费，便根据《中华人民共和国土地管理法》第37条“禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。1年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，1年以上未动工建设的，连续2年未使用的，该幅土地原为农村集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种”之规定，决定把自己和本组其他村民被租用而长期闲置、荒芜的土地开挖出来复耕种植葡萄花木。事后，原告赵康武自筹资金把荒芜的土地开挖还耕出来29亩，种植了25亩葡萄和投资修建了水池、道路配套设施，并栽植了树木花草，总投资120余万元。 根据《中华人民共和国行政强制法》第35条之规定，行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务，催告应当以书面形式作出。而被告江油市太平镇人民政府拆迁办无视法律、法规的程序，既未提前告知原告，也无任何文字公示，却滥用行政职权，采取粗暴、野蛮的行政手段，于2018年4月9日调动挖机强行将原告赵康武种植的葡萄、树木全部毁掉，其行政行为严重违法，并给原告造成了巨大的经济损失。 2018年12月5日，原告赵康武向江油市太平镇人民政府投诉要求被告作出明确合理合法的答复，却仍然没有得到一个合理合法的解释和处理。2019年3月27日，被告擅自作出《关于赵康武信访事项处理意见书》，原告对该意见书始终不予认同，认为被告的行政行为违法。遂诉至法院，请求依法裁定被告强行挖掘毁坏原告种植的葡萄、花木等附属设施财产的行政行为违法。 被告辩称：一、对违法建设的处理属于行政管理范围，但因原告自行拆除其违法建设，被告未实施强制拆除行为。原告于2015年至2017年江油市××××组组违法修建203.8㎡房屋，江油市城市行政执法局先后向原告作出《责令限期拆除违法建设事先告知书》、《行政处罚（理）决定书》、《拆除违法建设催告书》、《责令限期自行拆除违法建设的公告》、《拆除违法建设催告书》。2017年10月30日，江油市人民政府批复由被告实施依法拆除原告违法建筑物。2018年4月4日，江油市城市行政执法局作出《强制拆除违法建设决定书》。2018年4月9日，被告执法人员到达现场，原告正在自行拆除，故被告未实施强制拆除行为。二、对原告在已经出让并交付的国有土地上栽种葡萄花木的行为，不属于行政管理范围，被告没有实施强行挖掘毁坏原告种植的葡萄、花木等附属物的行政行为。原告在2015年栽种葡萄花木时，该幅土地的使用权人是绵阳市嘉翔房地产开发有限公司，在原告诉称的葡萄花木被挖掘毁坏时，该幅土地的使用权人是江油碧桂园房地产开发有限公司。被告没有对在已出让土地上栽种葡萄花木的行为进行行政管理的权利和义务。三、本案实际为物权保护纠纷，不应该提起行政诉讼，法院应该驳回原告的起诉。四、原告提起行政诉讼的时效已过，法院应该驳回原告的起诉。原告认为2018年4月9日的强制拆除是被告挖掘毁坏了原告的葡萄花木，但原告于2018年4月8日收到了江城执强拆（2017）第118号《强制拆除违法建设决定书》，该决定书已告知原告可在收到该决定书60日内可以申请复议，也可在收到该决定书6个月内提起行政诉讼的权利。但原告没有申请复议，也没有在6个月内提起行政诉讼，原告于2019年7月12日提起行政诉讼已过诉讼时效。 经审理查明：原告赵康武与卞永秀系夫妻关系，二人原江油市××××组组村民，后因征地拆迁安置转为城镇居民。“5.12”地震发生后，为了修建过渡安置板房，2008年6月1日，江油市人民政府、江油市抗震救灾指挥部与江油市××××组签订了《江油市灾后过渡安置房临时租用集体土地协议》，约定：临时租用太平镇五星村四组集体土地275.131亩（含赵康武的承包地）修建过渡安置房，租期暂定为1-3年，土地年租金1600元/亩，每个租用年第一个月内支付当年租金，租金由甲方（承租方）直接付给乙方（出租方），由乙方造册发给被租用土地承包者。租用土地期限届满时，若城市建设发展需要被征收，按土地征收补偿办法进行征收。若未被征收，甲方按有关土地复垦的规定进行复垦。协议签订后，江油市人民政府按照约定向江油市××××组支付租金，赵康武、卞永秀逐年领取了土地租金。从2014年起，原告赵康武、卞永秀拒绝领取土地租金。2015年至2017年，原告赵康武、卞永秀未履行报批手续，擅自在江油市××××组修建了砖混结构房屋一处，长26.2米，宽6.5米，建筑面积170.3平方米，共一层。板房两处，一处板房长3.5米，宽2.5米，建筑面积8.78平方米；另一处板房长5.5米，宽4.5米，建筑面积24.75平方米，两处板房总建筑面积203.8平方米。2015年9月，赵康武、卞永秀未经有关部门审批，在江油碧桂园房地产开发有限公司已经取得国有建设用地使用权的土地上种植葡萄和绿化树木，并修建了蓄水池和水泥道路。原告栽种葡萄的土地由江油市国土资源局于2013年7月4日出让给绵阳市绵投江发实业有限责任公司，2014年11月6日，该土地的受让方变更为绵阳市嘉翔房地产开发有限公司，江油市土地统征储备中心于2014年11月25日将土地交付受让方，2014年12月5日，绵阳市嘉翔房地产开发有限公司取得了国有土地使用权证。2017年10月9日，绵阳市嘉翔房地产开发有限公司将该宗土地转让给四川碧桂园碧盛房地产开发有限公司，该公司的全资子公司江油碧桂园房地产开发有限公司于2018年2月1日取得了案涉土地的不动产权登记证书。 2017年2月7日，江油市城市行政执法局接群众举报反映，江油市××××组村民赵康武正在违法修建房屋，经江油市城市行政执法局现场核实，该建筑地处经四川省人民政府批准的江油市城市规划区内，认定赵康武所建房屋未向规划行政主管部门申报，未取得建设工程规划许可，属违法建筑。江油市城市行政执法局依法向原告送达了《责令限期拆除违法建设事先告知书》、《行政处罚（理）决定书》、《拆除违法建设催告书》、《强制拆除违法建设决定书》，赵康武在法定期限内未申请行政复议或提起行政诉讼。 2018年4月9日，被告江油市太平镇人民政府和江油市城市行政执法局组织人员、机械到达太平镇五星村四组赵康武违法修建房屋现场，准备对违法建筑实施强制拆除时，发现赵康武正在自行拆除违法建筑，故未实施强制拆除。2018年12月5日,赵康武向江油市太平镇人民政府信访反映违法挖掘葡萄、蓄水池、绿化树、太阳能事项，2019年3月27日，江油市太平镇人民政府作出信访事项处理意见书，告知赵康武提出行政复议或者向法院提起行政诉讼。2019年7月3日，原告赵康武、卞永秀诉至我院。 本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”本案中，原告所称强制拆除行为发生在2018年4月9日，适用六个月的起诉期限，原告应当从2018年4月9日起六个月内提起行政诉讼。原告于2019年7月3日向本院提起行政诉讼，已超过六个月法定起诉期限，且无行政诉讼法第四十八条规定的情形，依法应当驳回原告的起诉。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；”之规定，裁定如下： 驳回原告赵康武、卞永秀的起诉。 本案不收案件受理费，原告已交受理费50元依法退还。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省绵阳市中级人民法院。 审 判 长  周晓龙 审 判 员  梁玉玲 人民陪审员  陈元松 二〇一九年九月十六日 法官 助理  齐彬羽 书 记 员  钟风香