山西省晋中市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）晋07行终109号 上诉人(原审原告)边忠义，男，1950年11月12日生，汉族，晋中市榆次区村民，住本村。 委托代理人边迎龙，男，1982年7月8日生，汉族，榆次区村民，住本村，系边忠义之子。 被上诉人（原审被告）榆次区东赵乡人民政府，住所地晋中市榆次区东赵乡东赵村。 法定代表人张璞，乡长。 委托代理人：张桂军，男，1975年2月27日生，汉族，副乡长。 委托代理人霍振友，山西国韵律师事务所律师。 上诉人边忠义因要求被上诉人榆次区东赵乡人民政府履行土地使用权确权一案，不服介休市人民法院（2019）晋0781行初55号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人边忠义及其委托诉讼代理人边迎龙，被上诉人榆次区东赵乡人民政府的委托诉讼代理人张桂军、霍振友到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审查明,2019年3月5日，边忠义通过邮寄方式向榆次区东赵乡人民政府提出行政处理决定申请，要求确认南垴和五坡土地使用权的归属，并确认东赵乡人民调解委员会《关于南田村民边忠义反映土地一事的处理意见》的行政处理决定书，作为申请人登记确权相关土地的依据。次日，榆次区东赵乡人民政府收到该申请。2019年3月19日，榆次区东赵乡人民政府作出答复函，答复如下：“由于南垴2.2亩和五坡0.8亩的土地使用权，属于你与田燕萍婚姻关系存续期间的共同财产。因为你外出打工数年，而田燕萍也未耕种上述两块土地，你俩的行为直接造成两块土地荒芜。因土地属于集体财产，所以，南田村委会有权对上述两块地直接收回并重新处理，如果你仍愿耕种上述两块土地，需向南田村委会申请，由村委会做出决定。因为这是村委会的职权事务范围。因此，你要乡政府对上述两块土地使用权申请确权，一没有事实根据，二没有法律依据。”边忠义于2019年3月20日诉至原审法院，要求榆次区东赵乡人民政府在法定期限内履行法定职责为边忠义出具关于南垴和五坡两块土地使用权的具有法律效力的行政处理决定书。以上为本案事实。 原审认为，边忠义向榆次区东赵乡人民政府提出履行法定职责申请后，认为榆次区东赵乡人民政府未依法履行职责，有权提起行政诉讼。本案中，边忠义向榆次区东赵乡人民政府提出申请履行的职责是“要求确认南垴和五坡土地使用权的归属，并确认东赵乡人民调解委员会《关于南田村民边忠义反映土地一事的处理意见》的行政处理决定书，作为申请人登记确权相关土地的依据。”榆次区东赵乡人民政府收到申请后，针对其申请作出了答复，在答复函中告知边忠义需向南田村委会申请耕种“南垴”和“五坡”两块土地，且指明乡政府对上述两块土地确权无事实根据和法律依据。据此，可以认定被告榆次区东赵乡人民政府已经依申请履行了相关职责，故原审法院对边忠义的诉讼请求不予支持。原审判决，驳回原告边忠义的诉讼请求。 边忠义上诉称，上诉人申请被上诉人确认《关于南田村民边忠义反映土地一事的处理意见》，被上诉人认为上诉人对该处理意见理解存在偏差，不是让上诉人耕种此地。被上诉人答复函中称上诉人的申请没有事实和法律依据，土地权属问题为南田村委会的职权范围。被上诉人在答辩状和庭审中称上诉人因没有取得土地承包经营权合同，所以不具备申请条件。上诉人是请求被上诉人履行职责，解决土地权属纠纷，确认“南垴”和“五坡”两块土地使用权的归属，并非申请被上诉人指明该土地权属纠纷向谁申请解决。原审法院认定事实错误，请求撤销介休市人民法院（2019）晋0781行初55号行政判决，依法改判。 榆次区东赵乡人民政府答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审维持一审判决，驳回上诉。 边忠义在一审中提供了以下证据：1、94年南田村农户塑料管占地补偿款花名表一份，证明五坡0.8亩土地在第一轮承包时是属于边忠义的；2、榆次区东赵乡民调委处理意见一份，证明榆次区东赵乡人民政府委托人民调解委员会司法所对此做出处理意见已经确定土地使用权的归属，认为榆次区东赵乡人民政府不遵守其委托单位所作出的处理意见书；3、东赵乡土地使用证登记卡片一份，证明南垴2.2亩土地在第一轮承包时属于边忠义的；4、行政处理决定申请一份，证明边忠义向榆次区东赵乡人民政府申请过相关行政处理决定；5、榆次区东赵乡人民政府答复函一份，证明榆次区东赵乡人民政府没有按照正常的法律程序向边忠义出具行政处理决定；6、南田村委会处理意见一份，证明村委会已经按人民调解委员会的意见作出行为，部分认可榆次区东赵乡人民政府的处理意见；7、土地证明材料一份，证明南田村委会会计及乡政府有违法行为；8、民事裁定书一份，证明解决土地纠纷应由乡政府及有关行政主管部门解决；9、村委会的收款收据一份，证明南垴、五坡土地，原告一直缴纳相关的承包费用，一直到2003年国家减免；10、村委会书记出具的情况说明两份，证明村委会证明边忠义在第一轮土地承包一直到现在的土地状况。以上仅有证据10是原件，其他的均是复印件。 榆次区东赵乡人民政府在一审法定期间提供了以下证据：1、答复函，边忠义要求我乡政府对其要求的土地进行确权的申请无事实与法律依据；2、榆次区委办公室文件一份，榆办发（2015）23号文件；3、东政发（2015）22号文件一份；4、南田村土地确权实施方案一份；以上2－4证据证明最近一次土地承包确权是层层按照从区到乡再到村的实施方案开展的，土地确权工作是有所可循的。5、东赵乡人民政府司法所出具的关于南田村民边忠义反映的土地一事的处理意见一份，证明经过调解认为存在争议，建议其通过仲裁进行处理，并不是没有履行职责；6、农仲案（不字）2018第01号文件一份；7、榆次区农业委员会出具的关于土地承包经营权答复意见书一份；8、榆次区人民法院（2018）晋0702民初1892号民事裁定书一份；6－8份证据证明原告在发生争议后一直在寻求解决，榆次区东赵乡人民政府没有逃避自己的责任。 对于各当事人在一审中提供的证据，各方当事人发表的质证意见同一审一致。根据以上证据及开庭审理，二审查明的事实与一审一致。 本院认为，本案的争议焦点是：上诉人边忠义向被上诉人榆次区东赵乡人民政府申请履行职责，确认“南垴”和“五坡”两块土地使用权的归属，该请求是否属于被上诉人榆次区东赵乡人民政府的职责范围，被上诉人榆次区东赵乡人民政府是否已经履行职责。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。参照《土地权属争议调查处理办法》第五条规定，个人之间、个人与单位、单位与单位之间发生的争议案件，由争议土地所在地的县级国土资源行政主管部门调查处理。前款规定的个人之间、个人与单位、单位与单位之间发生的争议案件，可以根据当事人的申请，由乡级人民政府受理和处理。该办法第三十一条规定，当事人对人民政府作出的处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。在规定的时间内，当事人既不申请行政复议，也不提起行政诉讼，处理决定即发生法律效力。生效的处理决定是土地登记的依据。第三十三条规定，乡级人民政府处理土地权属争议，参照本办法执行。本案中，边忠义向榆次区东赵乡人民政府提出申请履行的职责是“要求确认南垴和五坡土地使用权的归属，并确认东赵乡人民调解委员会《关于南田村民边忠义反映土地一事的处理意见》的行政处理决定书，作为申请人登记确权相关土地的依据。”。根据上述规定，榆次区东赵乡人民政府收到申请后，在经过相应的程序后应当作出相关的处理决定。本案中，榆次区东赵乡人民政府虽然对边忠义的申请作出了答复，但该答复不能认定榆次区东赵乡人民政府已经履行了相关职责，榆次区东赵乡人民政府应当依法履职。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下： 一、撤销介休市人民法院（2019）晋0781行初55号行政判决； 二、责令榆次区东赵乡人民政府受理上诉人边忠义的申请，并依法作出处理决定。 上诉审案件受理费50元，由被上诉人榆次区东赵乡人民政府负担。 本判决为终审判决。 审判长  陈雪平 审判员  范光伟 审判员  张晓军 二〇一九年九月二十四日 书记员  张力耕