四川省什邡市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0682行初27号 原告韦汉超，男，1986年2月12日出生，汉族，住四川省泸州市。 原告刘倩，女，1988年12月30日出生，汉族，住浙江省绍兴市。 原告刘从棋，男，1988年4月3日出生，汉族，住成都市温江区。 原告王洪波，男，1979年5月6日出生，汉族，住四川省泸州市。 原告马继良，男，1969年9月10日出生，汉族，住四川省泸县。 五原告共同委托诉讼代理人周晖，四川君唐律师事务所律师。 五原告共同委托诉讼代理人唐朗军，四川君唐律师事务所律师。 被告广汉市雒城镇人民政府，住所地：广汉市雒城镇麦市街**，统一社会信用代码11510581008401685J。 法定代表人李鑫，该镇镇长。 出庭应诉负责人王一潇，该镇党委副书记。 委托诉讼代理人唐斌，四川世星律师事务所律师。 委托诉讼代理人周原，四川世星律师事务所律师。 第三人广汉市越地·香港花园居民小区业主委员会，，住所地：广汉市长春路一段**越地香港花园 负责人黄和鹏，该业委会主任。 委托诉讼代理人李溪，四川迪扬律师事务所律师。 原告韦汉超、刘倩、刘从棋、王洪波、马继良诉被告广汉市雒城镇人民政府（以下简称雒城政府），第三人广汉市越地·香港花园居民小区业主委员会（以下简称香港花园业委会）业主委员会备案登记行政行为一案，向广汉市人民法院提起行政诉讼，广汉市人民法院立案受理后，报请德阳市中级人民法院指定管辖。德阳市中级人民法院作出（2019）川06行辖6号行政裁定书，指定什邡市人民法院管辖。本院于2019年3月7日立案受理，同年4月4日作出（2019）川0682行初13号行政裁定书，裁定驳回原告韦汉超、刘倩、刘从棋、王洪波、马继良的起诉。五原告不服，向德阳市中级人民法院提出上诉。德阳市中级人民法院于2019年7月2日，作出（2019）川06行终34号行政裁定书，裁定撤销原裁定，指令本院继续审理。本院于2019年7月30日重新立案受理。于同年7月31日向被告雒城政府和第三人香港花园业委会送达了起诉状副本及应诉通知书。于2019年8月30日、9月25日两次公开开庭进行了审理。原告王洪波及五原告共同委托诉讼代理人周晖，被告雒城政府党委副书记王一潇及该镇委托诉讼代理人唐斌、周原，第三人香港花园业委会负责人黄和鹏及其委托诉讼代理人李溪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告雒城政府于2019年1月8日作出（2019）雒备字第1号《业主委员会备案通知书》，内容为：广汉市越地·香港花园小区业主委员会：你会提交的备案资料已收悉，现将有关事项告知如下： 一、给予你会第一届业主委员会备案，本届业主委员会成立时间为2018年7月28日，任期4年。 二、业主委员会成员名单如下（按得票数排序）：黄和鹏王立江海燕罗强黄长燕王正芳李敬妮 其中：主任黄和鹏 副主任王立江海燕 原告韦汉超等五人诉称，原告均系广汉香港花园业主。2018年6月23日，香港花园小区召开首届业主大会，选举首届业委会。因不符合选举办法，宣告选举失败。此后，黄和鹏等人自发组织选举。2018年8月4日，被告张贴《公告》，内容为“2018年8月4日，小区业主自行实名选举，发出选票867票，收回选票867票，其中：有效票864票，无效票3票”。2019年1月8日，被告对香港花园小区业委会进行了备案。原告认为，1.黄和鹏等人在没有政府主管部门、建设单位、居委会的参加下，自发组织选举，选举程序违法、违规；2.对参加业主大会的业主身份未进行核实；3.表决票数的数据严重失真，从而导致选举结果不真实；4.不符合法律法规规定的“双过半”（专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主）投票表决方式；5.被告在对香港花园小区业委会备案中，未尽到必要的审查职责，被告作出的备案登记应予撤销。故依法起诉，要求1.判令撤销被告对第三人作出的广汉市越地·香港花园小区业主委员会的备案登记；2.判令被告承担本案受理费。 原告为证明所述事实并支持其诉讼请求，提供了以下证据： 1.身份证、商品房买卖合同。证明各原告具备诉讼主体资格； 2.公告（第1号）。证明雒城政府于2018年3月26日组织的第一次选举以失败告终； 3.公告、选举结果公示、公告、视频资料。证明黄和鹏等人在2018年8月4日至7日的选举没有政府相关部门的参与、指导，也不满足“双过半”的要求； 4.业主大会情况报告、管理规约。证明黄和鹏等人提交备案的资料不符合法律规定； 5.公告（雒城政府2019年1月2日发布）、业委会备案通知书。证明被告作出的备案不符合法律规定； 6.越地·香港花园面积汇总。证明黄和鹏等人组织的选举没有达到“双过半”的要求； 7.民事判决书、视频资料、致歉信。证明黄和鹏侵害越地置业公司名誉权的事实，黄和鹏有法律规定的不宜担任业委会成员的情形； 8.情况说明、视频资料。证明黄和鹏违法选举物业公司，带头围攻香港花园的事实； 9.物业费欠缴统计表及票据。证明业委会成员欠缴物业费的事实。 被告雒城政府辩称，2018年6月23日，香港花园小区召开首届业主大会，选举业主委员会，因选举失败，筹备组自动解散。此后，黄和鹏等人自行组织选举，并要求雒城政府予以备案。因当时黄和鹏不具备业主身份，雒城政府发出暂时不予备案的通知。后黄和鹏等人向广汉市人民法院起诉，诉讼中，黄和鹏通过补办登记取得小区业主身份。广汉市人民法院判决雒城政府在判决生效后三个工作日对第三人进行备案。综上，雒城政府作出备案是执行法院生效判决的行为，是否正确，请法院依法判决。 被告雒城政府提供了以下证据和法律依据： 1.（2018）川06行终13号行政判决书。证明生效判决要求对业委会备案进行实质审查； 2.（2018）川0681行初12号行政判决书。证明雒城政府是按生效判决对第三人进行形式审查，予以备案； 3.业委会备案材料（含公告、备案通知书、选举结果、业委会章程、管理规约、议事规则、情况报告）。证明第三人申请备案的材料符合《四川省物业管理条例》第二十八条规定的备案要件； 4.《四川省物业管理条例》。证明备案所依据的法律规定。 第三人香港花园业委会辩称，1.黄和鹏等人组织的选举是在原选举失败的基础上继续进行的选举，政府相关部门是参与了的。业委会选举是小区业主自治范畴，并非一定要政府组织和参与。且雒城政府事后，也进行了“双过半”审查；2.雒城政府对第三人进行备案，是按（2018）川0682行初12号行政判决书确定的义务，是执行判决的行为。该判决是生效判决，在没有被撤销的情况下是合法有效。雒城政府执行判决，也是合法有效的。因此，请求法院驳回原告的诉讼请求。 第三人香港花园业委会提供了以下证据： 1.越地·香港花园面积汇总。证明选举符合“双过半”要求； 2.收条、核实记录。证明雒城政府对“双过半”情况进行了审查； 3.公告、备案通知书。证明雒城政府按生效判决执行了业委会备案。 经庭审质证，原告对被告雒城政府提供的第1.2份证据认为，司法权不能代替行政权，雒城政府在备案时仍应进行相应的审查；对第3份证据质证认为，选举是自发组织的，不符合法律规定，所制定的相应文件都不合法；对法律依据无异议；对第三人提供的第1、2份证据质证认为，“双过半”核实不准确，不应采信；对第3份证据的真实性无异议，但认为雒城政府备案行为不合法。 被告雒城政府对原告和第三人提供的证据的真实性不持异议，但坚持其答辩意见。 第三人对原告提供的第1至5份证据的真实性无异议；对第6份证据质证认为不真实，不能对抗雒城政府的审查；对第7、8、9份证据认为与本案无关，不能达到原告证明目的。 综合原、被告及第三人的质证意见，本院对上述证据认证如下：原告提供的第6份证据不能对抗被告雒城政府进行的“双过半”审查，第7、8、9份证据与本案无关；对原、被告及第三人提供的其他证据的真实性予以认定，但能否达到双方诉、辩意见，将结合法律规定予以评析。 经审理查明，2018年6月23日，广汉市越地·香港花园小区召开首届业主大会，选举首届业主委员会。因不符合选举办法，宣布失败。同年8月4日，小区业主自行发起实名选举。选举出业委会成员为罗强、王立、王正芳、黄和鹏等七人。后雒城政府对选举情况、候选人身份予以核实，确认了双过半候选人为：黄长燕、黄和鹏、江海燕、李敬妮、罗强、王立、王正芳；对该7名候选人中6名业主身份予以确认，鉴于黄和鹏未及时提供共有产权人登记证明，对其业主身份认识发生分歧，认为需进一步核实，故暂未对该小区业委会进行备案。但仍然于2018年10月8日向小区业主发出《备案通知书》，载明“请持管理规约、议事规则、业委会名单及产权证明文件，于三日内到雒城镇人民政府备案。”此后，王立、黄和鹏、王正芳、罗强于2018年10月31日向广汉市人民政府提起诉讼，要求1.判令确认雒城政府对原告所报送的业主委员会成员身份不予备案的通知违法；2.判令雒城政府对原告报送的业主委员会相关资料予以备案。庭审中，雒城政府明确表示虽然黄和鹏提供了产权证明，如不进行重新选举，原告即使按通知要求提供资料，仍然不会予以备案。2018年12月6日，广汉市人民法院作出（2018）川0681行初12号行政判决书，判决雒城政府于本判决书生效三个工作日内在收到资料后对越地·香港花园小区业主委员会报送的资料进行备案。2019年1月2日，被告雒城政府发出公告，载明“我镇于2018年12月24日收到相关资料，拟对越地·香港花园业主委员会进行备案”。2019年1月8日，被告雒城政府作出（2019）雒备字第1号《业主委员会备案通知书》，对越地·香港花园小区业主委员会报送的资料进行了备案。 本院认为，《四川省物业管理条例》第二十八条第一款、第二款规定：“业主委员会应当自选举产生之日起30日内，持下列材料到物业管理区域所在地的街道办事处（乡、镇人民政府）备案……。”被告雒城政府具有对辖区内，物业管理区域业主委员会备案的法定职责。被告雒城政府在对越地·香港花园业委会备案中，对“双过半”情况进行了审查。在广汉市人民法院判决后，对第三人越地·香港花园业委会报送的材料进行了形式审查，在第三人越地·香港花园业委会报送的材料符合《四川省物业管理条例》第二十八条第一款、第二款规定：“业主委员会应当自选举产生之日起30日内，持下列材料到物业管理区域所在地的街道办事处（乡、镇人民政府）备案，街道办事处（乡、镇人民政府）应当在收到备案材料后抄送县级人民政府房地产行政主管部门：（一）业主大会成立和业主委员会选举的情况；（二）管理规约、业主大会议事规则；（三）业主大会决定的其他重大事项……”的形式要件情况下，作出的备案行为，符合法律的规定。原告要求撤销备案行为的诉讼请求，依法不应支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”的规定，判决如下： 驳回原告韦汉超、刘倩、刘从棋、王洪波、马继良的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告韦汉超、刘倩、刘从棋、王洪波、马继良负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省德阳市中级人民法院。 审 判 长  钱 勇 人民陪审员  陈太全 人民陪审员  朱 兰 二〇一九年九月二十五日 书 记 员  徐 兰