河南省新蔡县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1729行初31号原告谢曙光，男，1978年7月30日出生，汉族，住河南省平舆县。诉讼代理人周邦俊，男，河南博惟盛律师事务所律师。代理权限，特别授权。被告平舆县盐业管理局，住所地平舆县舆兴路**。统一社会信用代码91411723176195518Y。法定代表人梁洪生，男，该局局长。诉讼代理人宋义峰，男，河南小东律师事务所律师。代理权限，特别授权。行政机关负责人年向阳，男，平舆县盐业管理局副局长。原告谢曙光诉平舆县盐业管理局（以下简称平舆县盐业局）盐业行政管理一案，向本院提起行政诉讼，本院于2019年7月12日受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。后原告申请变更诉讼请求，本院经审查对原告变更诉讼请求的申请予以准许，并重新给予双方举证及答辩期限，本院依法组成合议庭，于2019年8月28日公开开庭审理了本案。原告谢曙光诉讼代理人周邦俊，被告诉讼代理人宋义峰及行政机关负责人年向阳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告平舆县盐业局于2019年6月30日作出（平）盐罚字（2019）第10号行政处罚决定书，认为原告谢曙光经营的平舆县射桥镇东方购物广场于2019年4月5日违法购销食盐250件，查获食盐172件零20袋，违反了《河南省盐业管理条例》第十九条的规定，已构成盐业违法行为，根据《河南省盐业管理条例》第二十八条规定，决定作出如下行政处罚：1、立即停止违法行为；2、没收食盐172年件零20袋（1×400g×50袋）；3、罚款人民币21000元。原告谢曙光诉称：原告是平舆县射桥镇东方购物广场的店长，东方购物广场是有经营食品、日用品资质的有限公司，2019年4月5日东方购物广场从中盐舞阳盐化公司购买食盐250件用于销售，2019年4月9日被告在执法过程中查封、扣押盐该超市的食盐172件零20袋，并作出查封、扣押盐业违法物品清单，2019年6月30日，平舆县盐业局作出（平）盐罚字（2019）第10号行政处罚决定书，处罚的内容是1、立即停止违法行为；2、没收食盐172件零20袋（1×400g×50袋）；3、罚款人民币21000元。被告作出的行政处罚主体错误，该批食盐是平舆县射桥镇东方购物广场购进的，原告只是店长，不应成为行政处罚的主体。被告作出的行政处罚程序违法，内容违法，适用法律错误，依法应予撤销。后变更诉讼请求为：1、依法确认被告平舆县盐业局（平）盐罚字(2019)第10号行政处罚决定行为违法；2、判令被告返还原告的食盐172件零20袋（1×400g×50袋）；3、赔偿造成的损失10000元；4、被告承担诉讼费用。原告在庭审中向本院举出以下证据：1、食盐定点生产证书；2、食盐经营许可证；3、营业执照；4、食盐定点批发证书；5、该批食盐质量检验单。被告平舆县盐业局辩称，1、平舆县盐业局作出（平）盐罚字（2019）第10号行政处罚决定书不存在违法。2、所诉行政行为已经撤销，被告重新作出了新的行政处罚，原告要求返还食盐不符合事实及法律依据。被告在法定期限内向本院提交以下证据1、立案呈批表；2、调查笔录；3、现场照片；4、询问笔录；5、先行登记审批表；6、先行登记通知书；7、先行登记处理通知书；8、扣押审批表；9、查封(扣押）决定书；10、物品清单；11、责令改正通知书；12、调查终结报告；13、处罚审批表；14、审核意见书；15、集体讨论笔录；16、行政处罚事先告知书；17、送达回证；18、行政处罚听证告知书；19、送达回证；20、行政处罚决定书；21、送达回证；22、行政处罚撤销决定书；23、行政处罚撤销决定书送达回证及现场照片；24、被告行政处罚记录仪光盘。24、2019年7月3日东方广场起诉状及谢曙光起诉状；25、2019第10-2号行政处罚告知书及送达回证；26、听证告知书及送达回证；27、2019第10-1号行政处罚撤销决定书及送达回证；28、2019第10-2号行政处罚决定书及送达回证。经庭审质证，本院对原、被告提交的证据作如下认证：被告提供的证据，原告对其真实性无异议，但认为被告无作出该类行政处罚的职权，且存在引法错误，该主张没有事实和法律依据，本院不予支持。原告提供的证据，被告均有异议，认为其是复印件且不能证明销售食盐的合法性，该组证据本院不予采纳。经审理查明，2016年12月8日，原告谢曙光注册经营平舆县射桥镇东方购物广场，其类型为个体经营。2019年4月9日，被告平舆县盐业局对原告谢曙光经营的东方购物广场进行立案调查，发现其违法购销食盐食盐250件，在其经营的东方购物广场查获食盐172件零20袋，并对该批食盐进行了异地扣押。2019年6月30日，被告作出（平）盐罚字（2019）第10号行政处罚决定书，以原告违反了《河南省盐业管理条例》第十九条的规定，已构成盐业违法行为，根据《河南省盐业管理条例》第二十八条规定，决定作出如下行政处罚：1、立即停止违法行为；2、没收食盐172件零20袋（1×400g×50袋）；3、罚款人民币21000元。并告知原告“如不服本决定，可以自收到本决定书之日起六十日内向县人民政府或者驻马店市盐业管理局申请行政复议，也可以自收到本决定书之日起六个月内依法直接向人民法院提起行政诉讼。逾期不申请行政复议，也不提起行政诉讼，又不履行本处罚决定的，本机关将依法申请人民法院强制执行。”另查明，2019年8月12日，被告平舆县盐业局以其作出的（平）盐罚字（2019）第10号行政处罚决定书在权利义务告知时适用法律存在部分错误为由作出（平）盐罚撤字（2019）第10-1号行政处罚撤销决定书，撤销了涉案行政行为，并将该决定书送达至原告。2018年8月15日，被告平舆县盐业局对原告作出（平）盐罚字（2019）第10-2号行政处罚决定书，责令原告：1、立即停止违法行为；2、没收食盐172件零20袋（1×400g×50袋）；3、罚款人民币21000元。本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条第一款规定，人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件案中，被告平舆县盐业局依据《河南省盐业管理条例》以原告谢曙光购销食盐违法作出行政处罚决定的行政行为符合法律规定，适用法律正确。原告主张被告不具备处罚职权且不应当适用该条例的理由不足，本院不予支持。依据《河南省盐业管理条例》第三十三条第一款规定，当事人对盐业行政主管部门作出的行政处罚不服的，应当在收到处罚决定书之日起六十日内向上一级盐业行政主管部门或本级人民政府申请复议。根据上述法律法规规定，对于盐业行政主管部门作出的行政处罚决定不服，应先申请行政复议，对复议决定不服的，才可以向人民法院起诉。本案中，被告对原告作出行政处罚行为的法律依据是《河南省盐业管理条例》，而其告知当事人起诉期限“可以自收到本决定之日起六十日内人民政府或者河南省盐务管理局申请行政复议，也可以自收到本决定书之日起六个月内依法直接向人民法院提起行政诉讼。”明显与本法规定不符，属适用法律、法规错误。原告谢曙光要求法院直接判决被告向其返还食盐的诉讼请求，因被告对其购销该批食盐的行为已重新作出行政处罚决定行为，故，该诉讼请求不宜在本案予以处理，原告可就新的行政处罚决定行为提起行政诉讼一并解决。关于原告请求被告赔偿损失10000元的诉讼请求，因原告未向法庭提供其造成损失的相关证据，故该主张本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项的规定，判决如下：确认被告平舆县盐业管理局对原告谢曙光作出的（平）盐罚字（2019）第10号行政处罚决定书行为违法。本案诉讼费50元，由被告平舆县盐业管理局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于驻马店市中级人民法院。审 判 长  熊华敏审 判 员  李 明人民陪审员  张志海二〇一九年九月九日书 记 员  金 隆