北京市顺义区人民法院行 政 判 决 书（2019）京0113行初157号原告北京市土地整理储备中心顺义区分中心，住所地北京市顺义区仓上街**。统一社会信用代码1211000079210056X1。法定代表人李书国，主任。委托代理人马许，北京道盛律师事务所律师。被告北京市顺义区住房和城乡建设委员会，，住所地北京市顺义区府前东街**统一社会信用代码11110110000092806F。法定代表人赵洪涛，主任。委托代理人曲平，北京市顺义区住房和城乡建设委员会拆迁科工作人员。委托代理人李丹，北京市顺新律师事务所律师。第三人李福旺，男，1962年10月19日出生，汉族，北京市顺义区村民，住北京市顺义区。第三人李福全，男，1972年7月17日出生，汉族，北京市顺义区居民，住北京市顺义区。第三人李春英，女，1960年10月5日出生，汉族，北京市石景山区居民，住北京市顺义区。第三人李想，男，1986年11月10日出生，汉族，北京市石景山区居民，住北京市顺义区。第三人李福生，男，1957年9月13日出生，汉族，北京市顺义区村民，住北京市顺义区。原告北京市土地整理储备中心顺义区分中心（以下简称顺义土储）不服被告北京市顺义区住房和城乡建设委员会（以下简称顺义住建委）作出的顺建重裁字〔2018〕2号《房屋拆迁纠纷裁决书》，向本院提起行政诉讼。本院于2019年3月11日立案受理后，向被告顺义住建委送达了起诉状副本及应诉通知书，并依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十七条的规定，通知李福生、李春英、李想、李福旺、李福全作为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年5月21日公开开庭审理了本案。原告顺义土储的委托代理人马许，被告顺义住建委的委托代理人曲平、李丹，第三人李春英、李想、李福旺、李福全到庭参加诉讼。第三人李福生经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年2月27日，被告顺义住建委对原告顺义土储(申请人)与第三人李福生、李春英、李想、李福旺、李福全（被申请人）之间的房屋拆迁纠纷作出顺建重裁字〔2018〕2号《房屋拆迁纠纷裁决书》。该裁决书裁决如下：（一）拆迁补偿金额：依据《北京市集体土地住宅房屋拆迁评估报告》（首评房（2010）第1628号-3-2335D），裁决申请人对被申请人房屋拆迁补偿金额为903800元。（二）拆迁补助金额：依据《顺义区X村土地一级开发项目拆迁实施方案》，裁决申请人对被申请人装修补助金额为68315元、空地补助金额为35356元、搬家补助金额为3000元（若被申请人自行搬家）以及电话移机补助235元/部、空调移机补助400元/部（电话及空调移机补助需凭相关证明文件领取）。（三）裁决被申请人自收到本裁决书之日起15日内，将被拆迁房屋腾空交与申请人，申请人应在被申请人腾空房屋后及时将拆迁补偿款支付给被申请人。（四）裁决原告为被执行人提供用于执行的临时性周转房一处地址为X镇X号楼X单元X室。周转期限为六个月，期满后自行解决住房并腾空周转房，被申请人应当按照规定交纳房租（自被拆迁房屋交与原告之日至腾空周转房之日）及其他费用。被申请人同意搬迁并腾退房屋后，可以领取拆迁补偿款，但被申请人未足额交纳的房租等费用，可从拆迁补偿款和补助费中予以扣除。（五）在裁决规定的搬迁期限内，被申请人拒不搬迁的，由区房屋拆迁管理部门申请顺义区人民法院强制执行，拆迁补偿款由申请人向公证机关办理提存公证，待被执行人腾退周转房时，付给被执行人。（六）裁决申请人为李福旺、张丽霞、李维3个人，提供每人45平方米回迁安置房指标（均价为2100元/平方米）和每人9平方米调剂购房指标（均价为3980元/平方米），依据顺义住建委《关于调整集体土地上住宅房屋拆迁租房补助费的指导意见》（顺住建发〔2016〕7号）支付租房补助费每人1650元/月（自被拆迁房屋交与申请人之日起至回迁之日止）。（七）第（一）、（二）条所述补偿及补助款项由被申请人自行协商分配，并推举一名代表办理领款等相关事宜。若被申请人无法达成一致意见，按《中华人民共和国继承法》分配。原告顺义土储诉称：原告系顺义区X村旧村改造C地块土地一级开发项目实施主体，于2010年9月24日取得房屋拆迁许可证（京建顺拆许字[2010]第X号），因原告在拆迁期限内无法与第三人达成协议，原告依法向被告申请拆迁裁决，被告作出顺建重裁字〔2018〕2号《房屋拆迁纠纷裁决书》，裁决要求第三人自收到裁决之日起15日内将房屋腾空交与原告。原告认为15日的搬迁期限过长，影响拆迁进度，故请求撤销顺建重裁字〔2018〕2号《房屋拆迁纠纷裁决书》。原告顺义土储在举证期限内向本院提交的证据是：顺建重裁字〔2018〕2号《房屋拆迁纠纷裁决书》，证明被告裁决要求第三人腾退时间过长。被告顺义住建委辩称：一、被告具有房屋拆迁裁决的法定职权。《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》第十二条第一款规定，在区、县国土房管局公告的搬迁期限内，拆迁人与被拆迁人没有达成拆迁补偿安置协议的，经一方或者双方当事人申请，由区、县国土房管局裁决。《北京市集体土地房屋拆迁管理办法实施意见》第二十二条规定，集体土地房屋拆迁裁决程序，参照市国土房管局2002年12月9日印发的《北京市城市房屋拆迁裁决程序规定》（京国土房管拆[2002]1116号）执行。《北京市城市房屋拆迁裁决程序规定》第二条规定，北京市城市房屋拆迁的裁决，由核发房屋拆迁许可证的区、县国土房管局作出；被拆迁人是核发房屋拆迁许可证的区、县国土房管局的，由同级人民政府作出。2005年由于市国土房管局体制改革，原顺义区国土房管局承担的房屋行政管理职能划入被告。二、裁决认定的事实证据充分。依据原告提交的有关证据材料，被告认定其本次房屋拆迁手续合法有效。《北京市集体土地住宅房屋拆迁评估报告》（首评房（2010）字第1628号-3-2335D）真实合法并依法送达。三、被告裁决程序合法。依据《北京市城市房屋拆迁裁决程序规定》，被告在接到原告的申请以后，在规定的期限内，审核其提交的有关房屋拆迁纠纷裁决的申请材料，认为申请材料齐全，符合裁决立案条件，于当日决定予以立案，于2018年11月14日作出顺建裁字〔2018〕2号《房屋拆迁纠纷裁决书》。2018年11月21日，李福旺不服上述裁决书向北京市顺义区人民政府申请行政复议。2019年1月28日，北京市顺义区人民政府作出顺政复字〔2018〕276号行政复议决定书，认为李术森已经去世，其不具有独立的人格权，被告作出的裁决书将其列为被申请人欠妥，遂撤销被告作出的顺建裁字〔2018〕2号《房屋拆迁纠纷裁决书》。2019年2月27日，被告作出顺建重裁字〔2018〕2号《房屋拆迁纠纷裁决书》，并于2019年3月1日送达给原告。综上所述，被告作出的顺建重裁字〔2018〕2号《房屋拆迁纠纷裁决书》认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告顺义住建委在举证期限内向本院提供了以下证据：1.房屋拆迁纠纷裁决申请表；2.身份证明及委托手续；3.集体土地建设用地使用证；4.北京市集体土地房屋拆迁调查表；5.谈话笔录九份；6.被申请人李福生、李春英、李想、李福旺、李福全未达成协议的原因；7.顺义区X村旧村改造C地块土地一级开发项目拆迁工程未达成的被拆迁人比例；8.X村土地一级开发项目被申请人李福生、李春英、李想、李福旺、李福全的补偿方案；9.北京市集体土地住宅房屋拆迁评估报告、房地产估价机构备案证书、价格评估机构资质证书、报告送达回执、照片；10.周转房证明、北京市房屋租赁合同；11.2011年8月9日《证明》、X村村民委员会《证明》、身份证复印件；12.承诺书、承诺书送达回执；13.顺义区X村土地一级开发项目拆迁实施方案、拆迁公告、房屋拆迁许可证。证据1-13证明原告于2018年11月7日向被告提交房屋拆迁纠纷裁决申请及相关证据材料。14.《房屋拆迁纠纷裁决受理通知书》《房屋拆迁纠纷询问、调解通知书》《房屋拆迁纠纷裁决通知书》、房屋拆迁纠纷文件送达回执，证明被告认为原告申请的房屋拆迁纠纷材料齐全、符合立案条件，并依法送达相关通知。15.《房屋拆迁纠纷询问、调解通知书》《房屋拆迁纠纷裁决通知书》《房屋拆迁纠纷答辩通知书》、房屋拆迁纠纷文件送达回执、照片，证明被告依法向裁决被申请人送达了相关通知。16.X村X号院拆迁纠纷答辩、答辩状，证明裁决被申请人提交的书面答辩材料。17.《房屋拆迁纠纷调查、调解笔录》《房屋拆迁纠纷裁决笔录》，证明调查、调解及裁决过程情况。18.顺建裁字〔2018〕2号《房屋拆迁纠纷裁决书》，证明被告作出的房屋拆迁纠纷裁决书合法。19.房屋拆迁纠纷文件送达回执五份、照片，证明房屋拆迁纠纷裁决书依法送达。20.房屋拆迁纠纷文件送达回执（李福生）、照片，证明裁决被申请人李福生未能参加裁决，单独送达房屋拆迁纠纷裁决书。21.行政复议决定书，证明复议机关撤销顺建裁字〔2018〕2号《房屋拆迁纠纷裁决书》。22.顺建重裁字〔2018〕2号《房屋拆迁纠纷裁决书》，证明被告重新作出的房屋拆迁纠纷裁决书合法。23.送达回证、照片、EMS邮单查询结果，证明房屋拆迁纠纷裁决书依法送达。第三人李福旺述称，请求撤销顺建重裁字〔2018〕2号《房屋拆迁纠纷裁决书》。第三人李福全述称，请求撤销顺建重裁字〔2018〕2号《房屋拆迁纠纷裁决书》。第三人李春英述称，请求撤销顺建重裁字〔2018〕2号《房屋拆迁纠纷裁决书》。第三人李想述称，请求撤销顺建重裁字〔2018〕2号《房屋拆迁纠纷裁决书》。第三人李福旺、李福全、李春英、李想、李福生在举证期限内均未向本院提交证据。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告和被告提交的顺建重裁字〔2018〕2号《房屋拆迁纠纷裁决书》系本案被诉行政行为，本院在此不予评价。被告提交的除顺建重裁字〔2018〕2号《房屋拆迁纠纷裁决书》以外的其他证据，均客观真实，来源合法，与本案具有关联性，能够证明原告向被告提出拆迁裁决申请以及相关的申请材料，被告向原告和第三人送达了拆迁裁决的有关文书，并依据相关证据材料进行了裁决，可以作为本案认定事实的依据，本院予以采纳。经审理查明：涉案房屋位于北京市顺义区X镇X村X号，顺集建（宅）字第X号《集体土地建设用地使用证》载明该处土地使用者为李术森，李术森于2008年4月14日去世。李术森的爱人于1999年去世。李福生、李福来、李福旺、李福全均系李术森之子。李福来与李春英系夫妻关系，李想系二人之子。李福来于2008年8月14日去世。李福旺与张利霞系夫妻关系，李维系二人之子。因顺义区X镇X村旧村改造C地块土地一级开发项目建设，2010年9月24日，被告为负责该项目建设的原告核发了京建顺拆许字[2010]第X号《房屋拆迁许可证》，该证规定拆迁范围为：东至机场高速路，南至规划路，西至规划路，北至府前一街；拆迁期限为2010年9月24日至2011年9月23日，后延期至2019年3月23日，拆迁实施单位为北京鑫建源诚房屋拆迁有限公司、北京世纪朝开拆迁服务有限公司。上述登记在李术森名下的宅基地在该拆迁范围内。同日，被告发布顺拆告字[2010]第7号北京市顺义区房屋拆迁公告，公告搬迁期限为2010年9月24日至2010年11月2日。同日，原告作出《顺义区X村土地一级开发项目拆迁实施方案》，将该次拆迁的拆迁范围、拆迁补偿方式、对被拆迁人的各项补偿补助的计算标准等予以公布。北京首佳房地产评估有限公司对登记在李术森名下的宅基地及在宅基地使用范围内的所有建筑物和附属设施进行了评估，并于2018年5月31日作出了《北京市集体土地住宅房屋拆迁评估报告》（首评房（2010）字第1628号-3-2335D），载明：“一、被拆迁人：李术森（已故）。二、估价对象：1、房屋坐落：顺义区X镇X村。2、建筑面积：407.45平方米，宅基地面积：495.84平方米，标准面积：267.00平方米，超标面积：228.84平方米。3、用途：住宅。三、估价时点：2010年9月24日。……八、估价结果：估价对象在估价时点的房屋拆迁补偿价格总额为：903800元。九、本报告使用限制条件：……2、本报告有效期和本项目拆迁许可证及其续证有效期一致。3、被拆迁人对评估结果有异议的，应在本《房屋拆迁评估报告》送达之日起5日内，可以向我公司书面申请复核，也可以另行委托评估机构重新评估。拆迁当事人对我公司的复核结果有异议或者另行委托评估的结果与本评估结果有差异且协商达不成一致意见的，自收到复核结果或者另行委托评估机构出具的评估报告之日起5日内，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。6、自本报告出具之日起，原评估报告同时作废。”2018年6月6日，评估公司将上述评估报告送达给李福旺、李想本人。2018年6月20日，评估公司将上述评估报告送达给李福生、李福全本人。2018年6月21日，评估公司将上述评估报告送达给李春英本人。李福生、李春英、李想、李福旺、李福全在评估报告规定的期限内未申请复核，也未另行委托评估机构重新评估。因原告与第三人就房屋拆迁补偿问题未能达成协议，2018年11月7日，原告向被告提出房屋拆迁纠纷裁决申请，其中被申请人列有李术森（已故）、李福生、李春英、李想、李福旺、李福全，并提交了顺集建（宅）字第X号《集体土地建设用地使用证》、北京市集体土地房屋拆迁调查表、原告与第三人的谈话笔录、第三人未达成协议的原因、涉诉拆迁项目未达成协议的被拆迁人比例、对第三人的补偿方案、《北京市集体土地住宅房屋拆迁评估报告》（首评房（2010）字第1628号-3-2335D）、价格评估机构资质证书、报告送达回执、周转房证明、北京市房屋租赁合同、北京市公安局X派出所《证明》、顺义区X镇X村村民委员会《证明》、承诺书及送达回执、拆迁实施方案、公告、房屋拆迁许可证等材料。被告对上述材料进行审查后，认为符合裁决受理条件，于2018年11月7日正式立案，向原告送达了《房屋拆迁纠纷裁决受理通知书》、《房屋拆迁纠纷询问、调解通知书》、《房屋拆迁纠纷裁决通知书》，并分别向第三人李福生、李春英、李想、李福旺、李福全送达了《房屋拆迁纠纷裁决申请表》、《房屋拆迁纠纷询问、调解通知书》、《房屋拆迁纠纷裁决通知书》、《房屋拆迁纠纷答辩通知书》。2018年11月13日，李福旺、李想、李春英向被告提交书面答辩意见，其中李福旺提出涉案房屋在2013年8月15日被不明人员偷拆，其已经报案，公安也立案，但至今未破案。李福生、李福全未向被告提交书面答辩意见。2018年11月14日，被告对原告和第三人进行调解，其中李福生缺席，但各方未能达成一致意见，在本次调解过程中，李福旺、李福全提出需等涉案房屋被偷拆的刑事案件有结果再谈。2018年11月14日，被告对原告与第三人的房屋拆迁纠纷进行了裁决，并作出顺建裁字〔2018〕2号《房屋拆迁纠纷裁决书》，该裁决书裁决如下：（一）拆迁补偿金额：依据《北京市集体土地住宅房屋拆迁评估报告》（首评房（2010）字第1628号-3-2335D），裁决原告对被申请人房屋拆迁补偿金额为903800元。（二）拆迁补助金额：依据《顺义区X村土地一级开发项目拆迁实施方案》，裁决原告对被申请人装修补助金额为68315元、空地补助金额为35356元、搬家补助金额为3000元（若被申请人自行搬家）以及电话移机补助235元/部、空调移机补助400元/部（电话及空调移机补助需凭相关证明文件领取）。（三）裁决被申请人在2018年11月30日中午12时前，将被拆迁房屋腾空交与原告，原告应在被申请人腾空房屋后及时将拆迁补偿款支付给被申请人。（四）裁决原告为被执行人提供用于执行的临时性周转房一处地址为X镇X号楼X单元X室。周转期限为六个月，期满后自行解决住房并腾空周转房，被申请人应当按照规定交纳房租（自被拆迁房屋交与原告之日至腾空周转房之日）及其他费用。被申请人同意搬迁并腾退房屋后，可以领取拆迁补偿款，但被申请人未足额交纳的房租等费用，可从拆迁补偿款和补助费中予以扣除。（五）在裁决规定的搬迁期限内，被申请人拒不搬迁的，由区房屋拆迁管理部门申请顺义区人民法院强制执行，拆迁补偿款由原告向公证机关办理提存公证，待被执行人腾退周转房时，付给被执行人。（六）裁决原告为李福旺、张丽霞、李维3个人，提供每人45平方米回迁安置房指标（均价为2100元/平方米）和每人9平方米调剂购房指标（均价为3980元/平方米），依据顺义住建委《关于调整集体土地上住宅房屋拆迁租房补助费的指导意见》（顺住建发〔2016〕7号）支付租房补助费每人1650元/月（自被拆迁房屋交与原告之日起至回迁之日止）。（七）第（一）、（二）条所述补偿及补助款项由被申请人自行协商分配，并推举一名代表办理领款等相关事宜。若被申请人无法达成一致意见，按《中华人民共和国继承法》分配。李福旺于2018年11月21日向北京市顺义区人民政府申请行政复议，申请撤销顺建裁字〔2018〕2号《房屋拆迁纠纷裁决书》。2019年1月28日，北京市顺义区人民政府作出顺政复字〔2018〕276号行政复议决定书，认为被告作出的拆迁裁决书中将李术森（已故）列为裁决相对人，并要求其按照规定缴纳房屋及其他费用，与其他相对人自行协商分配补偿及补助款项，但李术森已经去世，其不具有独立的人格权，遂撤销顺建裁字〔2018〕2号《房屋拆迁纠纷裁决书》。2019年2月27日，被告对原告与第三人的房屋拆迁纠纷重新进行了裁决，并作出顺建重裁字〔2018〕2号《房屋拆迁纠纷裁决书》。2019年3月1日，被告将该裁决书向原告和各第三人送达，原告和各第三人均收到该裁决书。因对裁决结果不服，原告向本院提起涉案之诉。在原告提起本次涉案之诉后，李福旺向北京市顺义区人民政府申请行政复议，申请撤销顺建重裁字〔2018〕2号《房屋拆迁纠纷裁决书》，目前该行政复议中止。另，本案X村拆迁系集体土地房屋拆迁，且属于征地拆迁。该村C地块宅基地总户数为587户，被告受理本案裁决申请时，该村达成协议的585户，未达成协议的2户，未达成协议的所占比例为0.34％。本案第三人李福旺及其妻子张利霞、儿子李维3人户口在该村涉诉宅基地所在地址，张利霞、李维为农业户口，李福旺为非农业户口。2018年11月7日，原告出具承诺书，承诺为X镇X村X号宅院提供3个45平方米回迁安置房指标，回迁安置房均价为2100元/平方米，和3个每人9平方米调剂购房指标，调剂购房均价为3980元/平方米。又，关于涉案房屋，庭审中，除未到庭的李福生外，其他第三人陈述如下：“1.涉案房屋是在李术森去世之前盖的，系在李术森同意的情况下翻盖老房，由李福旺、李福全出资建设，涉案房屋有李春英、李想的份额，是否有李福生的份额不清楚。2.李福生在X村有自己的一块宅基地。李福全、李福来、李福旺、李春英、李想是居民户口，在X村没有自己名下的宅基地。3.李术森生前没有遗嘱和分家单，至2010年拆迁时，涉案房屋没有按照遗产进行分割处理。”再，本案诉讼中，本院至北京市顺义区X镇X村X号进行现场勘查，院内房屋大部分被拆除完毕。本院认为：本案涉诉拆迁属于集体土地征地拆迁，适用《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》及相关规定。依据该法第十二条及《中共北京市顺义区委建设工作委员会、北京市顺义区建设委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》的规定，原北京市顺义区国土资源和房屋管理局承担的负责本区房屋行政管理和住房制度改革的职责划入区建委。故被告成为顺义区房屋拆迁的主管机关，具有对房屋拆迁纠纷进行裁决的法定职权。根据《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》及京建顺拆许字〔2009〕第245号《房屋拆迁许可证》，原告作为涉案拆迁项目的拆迁人一方，在其与被拆迁人没有达成拆迁补偿安置协议的情况下，有权向被告提出裁决申请。《〈北京市集体土地房屋拆迁管理办法〉实施意见》第二十二条规定，集体土地房屋拆迁裁决程序，参照市国土房管局2002年12月9日印发的《北京市城市房屋拆迁裁决程序规定》（京国土房管拆〔2002〕1116号）执行。本案被告收到原告要求对房屋拆迁纠纷进行裁决的申请后，参照上述规定，履行了立案、送达、审核相关材料、组织当事人调解、核实补偿安置标准等职责，并根据《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》，在法定期限内作出裁决并送达给原告和各第三人，其裁决程序合法，适用法律、法规及规章正确。本案中，被告在作出被诉的裁决书之前，未对涉诉宅基地内建筑物的建设人、所有权人等情况进行调查，由此导致涉诉宅基地内建筑物的相关权利人不明确，在此情况下，被告作出的被诉顺建重裁字〔2018〕2号《房屋拆迁纠纷裁决书》第（七）项直接裁决被申请人对第（一）（二）项所述补偿及补助款项无法达成一致意见的，按《中华人民共和国继承法》分配，属于认定事实不清。综上所述，被告作出的顺建重裁字〔2018〕2号《房屋拆迁纠纷裁决书》主要证据不足，认定事实不清，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项规定，判决如下：撤销被告北京市顺义区住房和城乡建设委员会于二○一九年二月二十七日作出的顺建重裁字〔2018〕2号《房屋拆迁纠纷裁决书》。案件受理费五十元，由被告北京市顺义区住房和城乡建设委员会负担，于本判决生效之日起七日内交纳。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长  杨 鑫人民陪审员  马淑贤人民陪审员  张志良二〇一九年九月六日书 记 员  徐 鹤