山西省中阳县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）晋1129民初335号 原告：中阳县宁乡镇城南居民委员会，驻中阳县城内南岔13排5号。 法定代表人：王金禄。职务：主任。 委托诉讼代理人：王杰炎，山西立新律师事务所律师。 被告：中阳县荣和养殖专业合作社，驻中阳县凤城南街西十七排10号。 法定代表人：王义。 原告中阳县宁乡镇城南居民委员会诉被告中阳县荣和养殖专业合作社租赁合同纠纷一案，本院于2019年7月2日受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告的法定代表人、委托诉讼代理人及被告的法定代表人均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出如下诉讼请求：一、判决解除原、被告签订的《土地承包合同》，令被告交回承包原告的土地；二、判令被告交付承包土地的费用50000元，并赔偿因违约给原告造成的损失50000元；三、本案的诉讼费用由被告承担。事实与理由：2009年8月1日，由被告申请，经原告居委全体党员2/3和居民代表会议决定，原、被告签订了《土地承包合同》，合同约定：原告将其集体所有的位于城南牛金则梁（花果山）土地100亩承包给被告，用于造地、种植树草、栽植果树等，承包期限30年，即从2009年8月1日至2039年7月30日止，承包费每年每亩100元，年承包费10000元，签订合同当日交清前三年的承包费，2012年交清后两年的承包费，之后每5年给付一次，至合同期满。签订合同后，被告给付前三年的土地承包费30000元（2009年8月1日至2012年8月1日），2012年12月18日，被告给付土地承包费20000元（2012年8月1日至2014年8月1日）。自此，经原告多次催要与督促，被告总以各种理由推诿，拒不给付土地承包费，也不治理管理承包地、更不栽植果树等，致承包的土地弃耕拋荒多年、杂草丛生、垃圾遍地，给原告造成一定的损失（暂定50000元）。原告认为，被告不但不遵守《土地承包合同》的约定，不交付土地承包费，而且违反法律的强制性规定，弃耕抛荒多年等。为此，特向贵院提起诉讼，敬请依法判决，以维护原告的合法权益。 被告中阳县荣和养殖专业合作社辩称，2009年8月1日答辩人经原告方同意，承包了城南居委位于城南牛金则墚山地100亩，承包期为30年。当日签订了“土地承包合同”，土地承包合同上书写2009年8月1日至2014年7月30日缴纳土地承包费5万元。以后每5年缴纳一次各5万元。答辩人于2014年7月30日前分两次如数缴纳承包费，并不存在原告所说的多次催要，答辩人推诿不交的情节。再有，合同并未注明要求答辩人造地、种植果树等。答辩人2009年承包土地即动手治理。投资30余万元雇佣推土机、小型挖掘机等，因地制宜地把陡坡、高低不平土地整理成能进行机耕的土地80余亩。2010年按中阳县宁乡镇政府规划答辩人将平整后的土地种植了核桃树。10余年来答辩人在这片土地上投资了130余万元。牛金则墚后山有两沟一荒山讫墚，答辩人花费65万元雇佣挖掘机、推土机推讫墚填沟造地。造成了机耕地近40亩，拟用于种植大棚蔬菜等。去年（2018年）中阳县扶贫开发公司与答辩人协商欲占用该地的26亩安装光伏发电网。经原告方同意。原告方、扶贫开发公司、答辩人三方共同签订了占用土地补偿协议。即从2018年始扶贫开发公司每年给付答辩人占用土地补偿费2.6万元(每亩每年1000元*26亩）。该公司将2018年补偿费2.6万元己转拨城南居委；2019年占地补偿费也将转拨。原告在诉状中说答辩人“将承包地弃耕抛荒、杂草丛生、垃圾遍地给原告造成一定损失，暂定50000元”（原文）。试问造成了什么损失，又是根据什么暂定为50000元。承包地附近有居民居住，垃圾产生不可避免。垃圾扔在答辩人治理地段，答辩人将垃圾覆盖上厚土掩埋，整为平地后能造成什么损失？答辩人土地承包期截止日期至2039年7月30日，承包土地目前还在治理阶段中。原告信口雌黄说造成了一定损失，恐怕是别有用心吧。原告要求判决解除与答辩人签订的“土地承包合同”，答辩人未曾有违背合同条款的行为，为什么要令交回承包地，（《中华人民共和国农村土地承包费》第二十六条并未规定在承包方弃耕撂荒承包地的情形下，发包方可以收回承包地。)原告如坚持答辩人交回承包地，根据中华人民共和国农村土地承包法第二十六条“……承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿。”据此要求原告给付答辩人投资修整土地、栽培核桃林地的投资160万元；给付答辩人在城南牛金则墚后山，推荒山圪墚填沟造地的投资65万元（即现安装光伏发电网己受益的土地）。这座山的土地从二十年前就变成林地，铁塔、光伏、液化气，铁塔仅补偿占地损失费用，液化气是按照青苗补偿，生活垃圾、建筑垃圾是倒在沟里，我把沟填起来一半了，所以不存在垃圾遍地存在的情况。在我承包以前，有十年的荒山期。2010年春天，我雇的推土机、挖掘机把地填平，然后种的核桃树。目前，我亲人朋友继续种植，不存在弃耕抛荒的情况。 原告围绕诉讼请求向本庭提交如下证据：一、土地承包合同一份，证明：1.原被告于2009年8月1日经居委党员和村民代表协商讨论决定签订土地承包合同，根据合同第一条以及土地法和经营法的规定，承包后只能用种植业、土地业。2.在30年的承包期限内，承包费是5年支付一次，合同第九条，第一个五年签订合同的当日给3万，2012年8月1日再交2万元，只付到2014年7月30日。合同后手写，在承包土地后，缴纳前五年的租赁费。3.第四条，第十一条，证明如有一方违约，对方有终止合同的权利及赔偿损失的权利。二、居委老党员和居民代表30多人，联名签署的情况说明用于证明承包后不能按时交纳租赁费，未治理和管护，给居委和全体居民造成损失。三、图片五张，证明承包地没有管护、治理，倾倒垃圾。四、支付承包费的条据一份，证明被告交付承包费用5万元的事实。五、证人冯成兰、王有达、冯建云出庭作证证言，证明本案的事实。 被告中阳县荣和养殖专业合作社未向本庭提交证据。 当事人围绕诉讼请求依法提交的证据，本院组织当事人进行证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对于有争议的事实与证据，本院认定如下：一、对于原告提供的证据二、三，被告认为一部分属实，其中半亩地有垃圾，并不是所有的地都杂草丛生，原来是一条深沟，现在已经被垫起来了，是被告将沟平整成地。经本庭核实，结合证人冯成兰、王有达、冯建云出庭作证证言，对原告提供的证据二、三的真实性予以认可。 根据上述认证查明，2009年8月1日，原、被告签订《土地承包合同》，合同约定：被告承包原告集体所有的土地，东至河神庙山脚下，南至通往韩尾沟自然村的原始路，西至四号山阳弯，北至原始路，用于从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产，承包期30年，即2009年8月1日至2039年7月30日止。每亩每年100元，每5年付一次，分6次付清。在承包期间，被告必须爱护其公共设施，不得损害承包地和农业资源的行为，维护土地的农业用途，不得用于非农建设，依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永久性损害。双方必须信守其承包合同，如有一方违约，双方都有权终止合同。合同签订后，被告支付了2009年8月1日至2012年8月1日的土地承包费30000元。2012年12月18日，被告支付2012年8月1日至2014年8月1日的土地承包费20000元，自此再无缴纳土地承包费，至今仍欠原告土地承包费50000元。 另查明，被告在承包土地期间，部分土地上被倾倒垃圾，部分土地荒草丛生，并未按照合同约定从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。 证人冯成兰，女，1948年10月29日生，汉族，山西省中阳县宁乡镇凤城南街****人，现住本址。身份证号：142332194810292040. 证人王有达，男，1949年10月24日生，汉族，山，山西省中阳县宁乡镇东岔****人，中阳县柳溪小区**楼****。身份证号：142332194910242016. 证人冯建荣，男，1962年3月29日生，汉族，山西，山西省中阳县宁乡镇沙会坪**人，现住本址证号：142332196203292013. 以上事实均有原告提供的证据、证人出庭作证证言及双方当事人的当庭陈述予以佐证。 本院认为，依法成立的合同，对双方当事人都具有法律约束力。原、被告双方签订的《土地承包合同》，系双方的真实意思表示，双方均应依照约定履行合同义务。本案中，原、被告签订《土地承包合同》，约定被告承包原告所有的集体土地期间，不能改变农业用途，依法保护和合理利用土地。经本庭核实原告提供的情况说明及现场照片，结合三名证人出庭作证的证言，认定被告在承包该土地期间，部分土地上倾倒垃圾，而且存在部分荒地，未按照约定进行合理治理。根据《中华人民共和国土地管理法》第三十七条规定，“禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。”“承包经营耕地的单位或者个人连续二年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的耕地。”上述情况已构成“弃耕抛荒”的情形，且被告未按照约定及时履行缴纳土地承包费用的义务，已经构成违约，原告有权终止承包合同，并收回发包的耕地。故依据法律规定，依法解除原、被告签订的《土地承包合同》，并由原告收回其发包的土地。并且由被告向原告支付所欠土地承包费5万元。对于原告要求被告赔偿因违约给其造成的损失5万元的请求，因原告未能提供相关证据证明其主张，应承担举证不能的不利后果，本院依法不予支持。故依据《中华人民共和国土地管理法》第十四条、第三十七条第一款、第三款，《中华人民共和国合同法》第九条、第九十一条、第九十四条、第九十七条，最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下： 一、依法解除原告中阳县宁乡镇城南居民委员会和被告中阳县荣和养殖专业合作社于2009年8月1日签订的《土地承包合同》； 二、被告中阳县荣和养殖专业合作社向原告中阳县宁乡镇城南居民委员会支付土地承包费50000元； 三、驳回原告的其他诉讼请求。 上述执行事项于本判决生效后十五日内履行。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费2300元，减半收取1150元，由被告中阳县荣和养殖专业合作社负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于山西省吕梁市中级人民法院。 审判员  杜艳玲 二〇一九年九月五日 书记员  巩冬梅