河北省平山县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）冀0131民初2278号 原告：石家庄明振园林绿化工程有限公司平山分公司。 住所地：平山县。 负责人：卢立波，公司经理。 委托诉讼代理人：任武刚，该公司法律顾问。 被告：平山县温塘镇天井村民委员会。 住所地：平山县。。 法定代表人：付新江，天井村村支部书记兼村委会主任。 原告石家庄明振园林绿化工程有限公司平山分公司与被告平山县温塘镇天井村民委员会农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年7月1日立案后，依法适用简易程序，于2019年7月26日公开开庭进行了审理。原告石家庄明振园林绿化工程有限公司平山分公司的委托诉讼代理人任武刚、被告平山县温塘镇天井村民委员会的法定代表人付新江到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告石家庄明振园林绿化工程有限公司平山分公司向本院提出诉讼请求：依法解除原、被告签订的《天井村荒山承包经营合同》并判令被告返还原告以新型农村合作医疗费形式为被告支付的承包费418260元。事实与理由：2014年5月24日，原、被告签订了《天井村荒山承包经营合同》，约定被告将本村北川沟内约350亩荒山承包给原告经营，由原告开发建设“西山农业种植园生态园”项目（包括生态公益性公墓30亩）。第二条载明四至为：东至xxx地路（xxx路）为界；南至xx与xx水岭为界；西至xx与xx沟分水岭为界；北至与xxx山地界为界。第四条：承包费缴纳为原告每年出资为被告村户籍村民缴纳新农合医疗保险，如人均超过200元时，超出部分双方协商解决。第五条：承包期限70年，从2014年5月25日至2084年5月25日。合同签订后，原告开始进场施工建设生态园，但是在建设中原告才发现，除被告另外交付土地5.665亩外，剩余土地均为被告村民77户的个人承包地，且被告又要求原告支付了5.665亩土地承包费169950元。为了尽快开发土地，加上被告同意原告先行和77户村民签订承包土地协议，后原告支付了77户村民土地承包费共计1241370元，并与77户村民签订了《农村集体土地承包合同书》。2014年至2017年12月22日原告共计代替被告向政府缴纳了四年新型农村合作医疗保险费418260元。由于被告提供给原告的荒山严重不足，除去77户村民承包地外均为无法开发的陡坡和分水岭边界，造成原、被告签订的协议无法实现合同目的及进行土地开发。而原告开发建设能够使用的荒坡均为77户村民个人的土地，被告将77户村民的承包土地发包给原告，属于无权发包行为，原、被告签订的《天井村荒山承包经营合同》应依法解除。被告取得原告每年支付的新型农村合作医疗费也应当予以返还。 被告平山县温塘镇天井村民委员会辩称，一、承包合同是经原、被告双方协商，在公平、公正、诚实、守信的原则上双方自愿达成荒山经营权承包协议，合同真实有效，无任何胁迫、误解和规避法律的情形，并且在2014年至2019年这5年当中被告严格执行合同内容，没有任何违背合同的事情发生，因此原告请求被告返还以新型农村合作医疗保险费形式支付的承包费418260元，被告不能接受。二、原告于本村77户村民签订承包土地协议，与本村与原告签订的荒山承包协议没有关系，被告不做任何回应和辩解。三、原告提出被告提供给原告的荒山面积严重不足350亩，责任不在被告（由荒山四至为证），因当时原告迫切达到自己之目的，没有对面积不足提出异议，应属于默认，所以不能作为解除合同和返还合作医疗费的理由。四、尽管原、被告现在进行诉讼，但被告愿意配合原告，并配合法院作出公平、公正、合情、合理的判决。 原告向本院提交的证据材料： 1、2014年5月24日，被告作为甲方，原告作为乙方签订的《天井村荒山承包经营合同》，合同约定了承包土地的面积、四至、荒山承包用途、承包费的缴纳、承包期限及双方的权利、义务等内容。 2、2014年12月22日、2016年4月11日、2016年12月20日、2017年12月16日四份转账凭证，证明原告以被告村在册人口登记情况，用缴纳农村合作医疗费的形式，共计支付418260元承包费。 3、卫星照片一张，证明原告开发的土地涉及到被告村和xxx村，两个村的面积是230余亩，涉及到被告村委会及被告村村民个人的土地仅80余亩。 4、现场照片5张，证明被告承包给原告的荒山分界岭栽植着树木，分水岭无法开发，不能使用。 5、原告与75户村民签订农村土地经营权流转协议，证明原告按照协议约定将承包费一次性支付给各村民，同时被占地村民将土地交给原告进行开发。 6、对75户占地户统计的明细表，共占地49.49亩，支付占地出让金1460070元，证明75户被占地户的土地均在原、被告双方签订的承包经营合同四至范围内，原告不仅向被告支付了土地承包费，又向村民个人交纳了土地流转费，导致原告重复交纳承包费。 7、一份与天井村村委会签订的农村集体土地承包合同书，证明此份合同虽然是以村委会名义签订的合同，但承包费是个人支取的，和村委会没有关系。 被告对原告提供的证据1、2、没有异议。对证据3、4的真实性没有异议，认为照片没有比例尺，不能作为确定面积大小的依据，合同签订的350亩，不是精确数字，应以四至为准；原、被告签订的荒山承包合同，里面没有提到土地承包，土地承包和荒山承包是两个概念，四至内可能包括村民的耕地和责任田，不管多少户，原告承包77户村民土地时被告没有参与过，是原告和村民双方协商的，与被告没有任何关系；被告只是与原告签订荒山承包合同，没有提到一份土地，不能作为退还合作医疗的理由。对证据5、6、7的真实性没有异议，但认为原告与村民签订的土地承包协议，村委会没有参与过，协议上没有村委会的公章，也没有村委会任何一个人的签字。其中一份有村委会签名，是当时的书记和会计帮助村民签订的，因为承包费都是由村民支取的，村委会没有得到一分钱。75户村民明细表中，有的住在东天井、有的在黑石沟，所占的荒山承包四至根本涉及不到xxx和xxx的范围。 被告平山县温塘镇天井村民委员会没有提供相关证据。 原、被告对上述证据当庭质证后，本院对它们的效力确认如下：原告提供的证据1、2，被告无异议，予以认定；被告对证据3、4、5、6、7的真实性无异议，对其证明的内容有异议，通过质证，几份证据之间具有合法性、关联性、客观性，为有效证据，予以认定。 针对上述有效证据及庭审中当事人的陈述，本院确认以下事实： 2014年5月24日，原告（乙方）与被告（甲方）签订了《天井村荒山承包经营合同》，主要约定：“一、甲方将本村xxx内约350亩荒山承包给乙方自主经营。二、四至为：东至xxx地路（xxx路）为界；南至xx与xx分水岭为界；西至xx与xxx沟分水岭为界；北至与xxx山地界为界。三、用于开发建设“西山农业种植生态园”。四、承包费缴纳为乙方在合同期内每年出资为天井村户籍村民缴纳新农合医疗保险，如人均超过200元时，超出部分双方协商解决...村民新农合医疗保险补助自2015年1月1日开始执行。五、承包期限70年，从2014年5月25日起计算至2084年5月25日...”。合同签订后，原告开始进场施工建设生态园，部分村民提出承包范围内有自己的土地后，原告才发现被告交付的土地与合同上确定的面积严重不符。为了开发经营，原告又陆续和75户村民签订农村土地经营权流转协议（为了履行合同方便，将合同签署时间提前），原告共支付出让金1460070元，占地面积49.49亩，另有两户被占地户在被告帮助签订了农村集体土地承包合同书。此外，为了保证开发工程的顺利实施，2014年至2017年原告以代替被告向政府缴纳新型农村合作医疗保险费的方式，支付了四年的承包费418260元。 在庭审中，被告认可原、被告所签《天井村荒山承包经营合同》四至范围内荒坡属于村集体，其他旱地是村民的责任田，荒坡地目测面积约60亩，原告在开发过程中只占用了极少部分的荒坡。 本院认为，原、被告签订的《天井村荒山承包经营合同》面积约定为350亩，合同签订后，村民对承包范围内土地使用权提出异议，原告为保证正常开发，又与77户另行签订了约50亩土地的经营权流转协议，庭审中，原告称通过测绘照片显示承包范围内面积合计约80余亩，其中荒坡地约30亩，被告认可承包范围内荒坡地目测约60亩，其他旱地为村民的责任田，因此通过原、被告陈述及与77户另行签订协议的情况来看，原、被告签订合同约定的面积与实际面积，无论是总面积还是荒坡地面积均积严重不符；此外，原告庭审中称承包范围内除责任田外的荒坡地均无法开发利用也没有实际占用，被告庭审中虽然称只占用了少部分的荒坡，但因地貌变化被告无证据证实原告是否实际占用荒坡及占用情况，因此根据原告与占地户另行签订协议的事实及原告实际占地情况，结合原、被告合同约定内容分析，原被告签订合同的目的实际上已经不能实现，且被告2017年之后没有再支付承包费用，因此原告现要求解除合同，符合法律规定，应予准许。本案中，原告已经按照350亩的面积以缴纳新型农村合作医疗保险费的形式支付了承包费418260元，因合同约定的面积与实际面积严重不符，原告也基本没有占用承包范围内的荒坡，因此结合本案实际情况根据公平的原则参照比例情况，被告应酌情返还原告承包费280000元。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五条、第九十四条、第九十七条的规定，判决如下： 一、解除2014年5月24日原告石家庄明振园林绿化工程有限公司平山分公司与被告平山县温塘镇天井村民委员会签订的《天井村荒山承包经营合同》。 二、被告平山县温塘镇天井村民委员会于本判决生效后十日内，返还原告石家庄明振园林绿化工程有限公司平山分公司承包费280000元。 三、驳回原告石家庄明振园林绿化工程有限公司平山分公司的其他诉讼请求。 案件受理费7574元，减半收取计3787元，由原告石家庄明振园林绿化工程有限公司平山分公司与被告平山县温塘镇天井村民委员会分别负担1893.5元，判决生效后三日内交纳。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。 审判员  赵树勇 二〇一九年九月十九日 书记员  董媛媛 ——