河南省驻马店市驿城区人民法院行 政 判 决 书(2019)豫1702行初84号原告余敏，女，汉族，1966年12月30日出生，住驻马店市驿城区。被告驻马店市自然资源和规划局。法定代表人陈黎，局长职务。委托代理人王丽华，河南北纬律师事务所律师。委托代理人冯继科，本单位工作人员。第三人河南中亿置业集团有限公司.统一社会信用代码：9141170069998302X8.地址：驻马店市前进大道北段。法定代表人林长爱，职务董事长。委托代理人高德明，河南胜蓝律师事务所律师。原告余敏诉被告驻马店市自然资源和规划局及第三人河南中亿置业集团有限公司行政规划许可一案，本院于2019年5月7日受理后，向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月25日公开开庭审理，原告余敏，被告驻马店市自然资源和规划局委托代理人王丽华、冯继科，第三人河南中亿置业集团有限公司委托代理人高德明到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2018年10月26日，被告为第三人河南中亿置业集团有限公司颁发了驻规建字第411701201800090号《建设用地规划许可证》。此许可证上记载：用地单位河南中亿置业集团有限公司；用地项目商住小区；用地位置淮河大道与农业路交叉口西南侧；用地性质商住用地；用地面积叁万玖千玖佰陆拾壹点陆陆平方米；容积率1.8-2.6；项目批文驻政文[2018]122号；建筑密度：《35%：建筑高度：60米：绿地率30%》；用地规模39961.66平方米（合59.91亩）；四邻关系：东农业路，西空地，南规划次干道，北淮河大道；市规划主管部门审定意见：公示到期，无异议，同意办理；核发许可证编号：NO.0018675.原告诉称：原告余敏的房屋位于驻马店市驿城区小刘庄村委张楼东组，房屋所在地块属于集体土地，其房屋和用地因“驻马店市火车站东片区棚户区改造项目”建设需要被征收。在原告家庭未签订征收补偿协议、也未得到任何补偿安置、并且正在进行维权程序的情况下，未经法院依法裁判执行，2018年5月15日驻马店市驿城区东风街道办事处将涉案房屋非法强制拆除，同时将部分生产生活设施及附着物等物品造成损毁，并强行占用其院落土地。2018年10月中旬，原告看到张贴的《河南中亿置业集团有限公司用地规划许可审批批前公示》，附图《河南中亿置业集团有限公司用地规划-红线图》，公示时间为：（7天）2018年10月16日至2018年10月22日。2018年10月22日原告向原驻马店市城乡规划局递交了《反馈意见书》，请求中止对该用地规划许可的审批，但原驻马店市城乡规划局在收到材料后未进行任何答复。2019年3月下旬，原告看到张贴的《河南中亿置业集团有限公司拟建中亿金第建设工程规划审批批前公示》，才获悉被告驻马店市自然资源和规划局已经为第三人河南中亿置业集团有限公司颁发了《建设用地规划许可证》（驻规建字第411701201800090号）。该《建设用地规划许可证》侵犯原告的合法权益，为此提起诉讼，请求法院确认《建设用地规划许可证》（驻规建字第411701201800090号）违法，并予以撤销。提交的证据材料有：1、原告土地房屋权属资料复印件；证明原告享有合法土地使用权及房屋所有权。2、2018年10月中旬张贴的《河南中亿置业集团有限公司用地规划许可审批批前公示》，附图《河南中亿置业集团有限公司用地规划-红线图》；3、2018年10月22日原告向原驻马店市城乡规划局递交的《反馈意见书》；4、2019年3月下旬张贴的《河南中亿置业集团有限公司拟建中亿金第建设工程项目规划审批批前公示》。2-4组材料证明被告的行政批准行为违法，原告从公示中得知被告颁发许可证的行为。被告驻马店市自然资源和规划局辩称：答辩人为第三人颁发驻规建字第411701201800090《建设用地规划许可证》的行为申请材料齐全，有申请、土地出让批复、用地规划条件、土地勘测报告书、用地红线图、土地出让合同等，事实清楚，被告履行了批前公示、审批，程序合法；原告提起诉讼的原因是其对相关责任主体的征收、拆迁行为不服，征收、拆迁行为不是本机关的行政行为。综上，请求驳回原告的诉讼请求。提交证据材料有：1、《中华人民共和国城乡规划法》第37条的规定；证明被告的职权。2、建设用地规划许可申请书、申请材料清单；3、营业执照、委托书及委托人手续；4、建设项目备案文件；5、国有土地使用权出让合同；6、河南中亿置业集团有限公司用地规划说明书、图则；7、驻政文[2018]122号文驻马店市人民政府关于对中心城区ZMDY-2018-7号国有建设用地使用权实行拍卖出让的批复；8、公示照片；9、《建设用地规划许可证》及审批单件。2-9组材料证明给第三人办证事实清楚、程序合法。第三人的诉讼意见是：同意被告意见；第三人合法取得土地使用权；第三人申请颁证的手续齐全，被告颁证合法。请求驳回原告的诉讼请求。没有提交证据材料。经过庭审质证，原告对被告提交的国有土地使用权出让合同、驻政文[2018]122号文《驻马店市人民政府关于对中心城区ZMDY-2018-7号国有建设用地使用权实行拍卖出让的批复》证明目的有异议，认为侵犯原告合法权益，且已提出复议，尚不能做有效证据采信；对其他证据无异议。被告对原告递交的《反馈意见书》有异议，被告没有收到该《反馈意见书》；对原告其他证据材料无异议，但认为原告递交的公示照片的证据材料印证了被告进行了批前公示，程序合法。第三人对被告的证据材料无异议；对原告的证据材料同被告质证意见，且认为原告集体土地证所属土地已经政府招拍挂，此证已失去效力。本院综合审查认为，被告提交的全部证据材料是颁证过程中收集、制作的法律材料，是颁证行为的事实依据，与颁证行为具有关联性，来源合法，内容真实，可以作为有效证据予以采信；原告提交的《反馈意见书》没有相关证据证明向被告递交，不能起到证明的目的，不作有效证据采信；其他证据材料能够证明本案的事实，与本案具有关联性，可以作为证据采信。经审理查明：原告所诉的涉案土地位于驻马店市驿城区东风街道小刘庄社区张楼东组，原来属于该村民组的集体土地，原告于1998年4月获得驻马店市人民政府颁发的驻市集用（宅）字第140201388号集体土地证。2018年6月13日，驻马店市人民政府下发《关于对中心城区ZMDY-2018-7号国有建设用地使用权实行拍卖出让的批复》（驻政文[2018]122号文），批准由驿城区政府对该宗土地实施公开拍卖出让。2018年8月1日，河南中亿置业集团有限公司通过驻马店市土地招拍挂网上交易系统最终竞得该宗土地。2018年9月1日，驿城区国土资源局与河南中亿置业集团有限公司签订《国有建设用地使用权出让合同》。该公司据此向驻马店市自然资源和规划局提交《建设用地规划许可证》申请，后经被告审查，第三人提交的材料符合城乡规划法的规定，经批前公示、审批等法定程序后，于2018年10月26日，被告给第三人颁发了驻规建字第411701201800090《建设用地规划许可证》，原告对此不服，认为被告没有尽到认真审查义务，且程序违法，严重侵害了原告的合法权益，请求法院依法撤销驻规建字第411701201800090《建设用地规划许可证》。本院认为：依照《中华人民共和国城乡规划法》第三十七条的规定，在城市、镇规划区经划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准、备案后，建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请，由城市、县人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围、核发建设用地规划许可证。被告有职权对本辖区内建设用地进行规划许可的职权。河南中亿置业集团有限公司通过驻马店市土地招拍挂网上交易系统最终竞得该宗土地，且进行了批前公示、审批等法定程序后才给第三人发的驻规建字第411701201800090《建设用地规划许可证》，被告为第三人颁证的事实清楚，程序合法，符合法律规定。原告诉称被告的行政许可行为侵害了其合法权益，因涉案土地已被政府通过征收、公开拍卖程序转化为国有土地，不侵犯原告的合法权益，原告该理由不成立，本院不予支持；原告提出政府征收、拍卖行为不合法，但尚无权利机关的确认或法院判决确认的证据证明，该理由不成立，原告需要在先前的行政行为被确认违法的情况下，再行提起本案诉讼。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告要求法院撤销驻规建字第411701201800090《建设用地规划许可证》的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，应自接到判决之日起十五内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审 判 长  赵华云人民陪审员  陈金才人民陪审员  张学娟二〇一九年九月十七日书 记 员  孙 利