福建省永泰县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0125民初1632号 原告：永泰县葛岭镇蕉坑村民委员会，住所地福建省永泰县葛岭镇蕉坑村。 法定代表人：史韵秋，主任。 委托诉讼代理人：谢立乐，福建八闽律师事务所律师。 委托诉讼代理人：姚秀彬，福建八闽律师事务所律师。 被告:林瑞，男，1965年6月23日出生，汉族，住福建省福州市鼓楼区。 委托诉讼代理人:卢木明，福建名仕律师事务所律师。 委托诉讼代理人:游琴芳，福建名仕律师事务所律师。 原告永泰县葛岭镇蕉坑村民委员会（以下称“蕉坑村委会”）与被告林瑞确认合同无效纠纷一案，本院于2019年5月6日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告法定代表人史韵秋及其委托诉讼代理人谢立乐和被告林瑞及其委托诉讼代理人卢木明、游琴芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 蕉坑村委会向本院提出诉讼请求：1.确认蕉坑村委会与林瑞于2001年11月6日签订的《蕉坑电站建设合同》无效；2.本案诉讼费用由林瑞承担。事实和理由：林瑞并非蕉坑村委会集体经济组织成员。2001年11月6日，蕉坑村委会负责人林炳金在未通知集体经济组织成员开会讨论的情况下，擅自与林瑞签订《蕉坑电站建设合同》，约定将蕉坑村部分集体土地用于林瑞建设水电站，用地范围内的果树、农作物等损失由林瑞与蕉坑村委会集体经济组织成员协商赔偿。林瑞与林炳金签订《蕉坑电站建设合同》后就在相关土地上施工，并未按照合同约定向村民进行赔偿,且水电站建成至今，因上游水流截断，蕉坑村的农用地已经严重干旱，农作物无法正常生长，农民损失巨大，居民用水也成问题。2018年11月1日,蕉坑村委会召开村民代表大会，通过表决方式决定以蕉坑村委会名义提起本案诉讼。《蕉坑电站建设合同》违反了《土地管理法》第十五条第二款“农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准”规定，且合同的履行已经严重损害蕉坑村委会的合法利益，根据《合同法》第五十二条“有下列情形之一的，合同无效：（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定”规定，应认定该合同为无效合同。 林瑞辩称，《蕉坑电站建设合同》正式签订前已经取得蕉坑村三分之二以上成员同意，后蕉坑村“两委”再次开会确认，并最终加盖蕉坑村委会公章，村主任亦在合同上签字，该合同也取得镇政府的同意；《土地管理法》第十五条第二款规定属管理性规定，而非效力性规定，其约束的是农村集体组织的内部管理行为，并不能对抗第三人，蕉坑村委会依据该法条主张讼争合同无效，无法律依据。其次，从2003年开始每年均按照合同约定向蕉坑村委会缴纳资源补偿费，水电站建成至今已逾十年以上，蕉坑村委会不仅从未提出异议，还积极配合水电站办理相关用地审批手续，水电站已取得使用林地审核同意书及建设用地规划许可证，用地程序合法。最后，蕉坑村委会依据《合同法》第五十二条第二款主张案涉合同无效没有证据支持。蕉坑村委会并未提供证据证实案涉合同存在恶意串通，实际上案涉合同正是为了充分利用、合理开发永泰县水力资源，维护葛岭镇蕉坑村村民的利益而签订，更不存在损害国家、集体或者第三人利益。综上，案涉合同是双方真实意思表示，签订程序合法，也未违反法律强制性规定，应属合法有效，蕉坑村委会的诉讼请求，依法不应予以支持。 蕉坑村委会围绕诉讼请求向本院提交以下证据：1.《证明》《通知》《蕉坑村村民代表签到卡》《村民代表大会会议记录》；2.《蕉坑电站建设合同》；3.《蕉坑村农用地照片》。 林瑞向本院提交以下证据：1.永泰县水利电力局《关于葛岭蕉坑红星下洋两电站开发设计方案研讨会议纪要》、葛岭镇人民政府《关于葛岭蕉坑水电站工程项目要求立项的报告》、永泰县水利电力局樟水电[2001]146号《关于永泰县葛岭蕉坑水电站初步设计的审查意见》、永泰县计划局樟计[2002]03号《关于同意建设葛岭蕉坑水电站项目的批复》；2.永泰县葛岭镇蕉坑村2001年11月6日《会议记录》《蕉坑电站建设合同》；3.2001年12月5日《协议书》；4.《关于建设葛岭蕉坑水电站项目征用林地的申请报告》《使用林地审核同意书》《建设用地规划许可证》；5.《福建省村集体专用收款票据》。 本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定如下案件事实： 2001年11月6日，永泰县葛岭镇蕉坑村召开村支部村委会“两委”会议形成《会议记录》，同意村主任代表蕉坑村委会签订关于兴建蕉坑水电站合同。同日，蕉坑村委会与林瑞签订一份《蕉坑电站建设合同》，约定：由林瑞在永泰县葛岭镇蕉坑村部分集体土地上投资建设一座约500KW水电站；建设水电站用地范围内的果树、农作物等补偿与村民协商补偿费，补偿费由林瑞承担；电站竣工营运后，林瑞每年向蕉坑村委会交纳土地及资源补偿费3700元等。2001年12月5日，永泰县葛岭镇人民政府（甲方）与林瑞（乙方）签订一份《协议书》，约定：甲方同意乙方与蕉坑村委会签订的开发水电站等合同，甲方协助乙方办理土地审批及资源使用等有关手续，乙方经立项审批后有权在征用的土地范围内动工建设该项目的有关工程等。2002年1月13日，永泰县葛岭镇人民政府以《关于葛岭蕉坑水电站工程项目要求立项的报告》向永泰县计划局申请给予办理项目立项审批手续。2002年1月21日，永泰县计划局以樟计[2002]03号《关于同意建设葛岭蕉坑水电站项目的批复》，同意立项建设蕉坑水电站。2002年12月13日，蕉坑村委会以《关于建设葛岭蕉坑水电站项目征占用林地的申请报告》向永泰县林业局申请给予审核办理林地征占用手续。2002年12月30日，福建省林业厅以闽榕林审字【2002】810号《使用林地审核同意书》，同意蕉坑水电站建设项目，使用林地0.06公顷。2007年4月27日，蕉坑水电站项目建成后，永泰县建设局以樟村建规（2007）08号《建设用地规划许可证》补办了该水电站的征用划拨土地手续。2003年1月1日，林瑞注册成立“永泰县葛岭蕉坑水电站”。 另查明，1.林瑞系蕉坑村委会集体经济组织以外成员；2.自2003年至2018年度蕉坑村委会每年均向林瑞收取资源补偿费3700元。 本院认为，蕉坑村委会与林瑞于2001年11月6日签订《蕉坑电站建设合同》，约定林瑞利用蕉坑村的部分集体土地投资建设一座水电站，林瑞每年向蕉坑村委会交纳土地及资源补偿费，该合同有林瑞及蕉坑村委会法定代表人签名并加盖蕉坑村委会公章，应系双方当事人的真实意思表示。蕉坑村委会主张双方签订的上述《蕉坑电站建设合同》未经村集体民主议定程序而无效。首先，有证据证明签订案涉合同时，蕉坑村委会向林瑞出具了2001年11月6日蕉坑村召开“两委”会议的《会议记录》，林瑞遂与蕉坑村委会签订案涉合同，蕉坑村委会的上述行为构成表见代理，林瑞的信赖利益应优先予以保护；其次，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十二条“召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过”以及第二十四条“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理”规定，上述条款不属于效力性强制性规定，因此签订案涉合同是否违反民主议定原则，是蕉坑村委会的内部事务，不能对抗第三人；再次，林瑞经合法审批手续建成水电站，于2003年1月1日注册成立“永泰县葛岭蕉坑水电站”后经营该水电站至今，且每年均向蕉坑村委会交纳了案涉合同约定的资源补偿费。综上，蕉坑村委会以违反法律强制性规定为由请求确认案涉合同无效，于法无据。关于蕉坑村委会主张签订的案涉合同损害集体利益而无效的问题，蕉坑村委会亦未提供合法有效的证据予以证实。 综上所述，蕉坑村委会以案涉合同的签订违反民主议定程序以及损害集体利益为由请求确认合同无效，无事实法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第五十二条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下： 驳回永泰县葛岭镇蕉坑村民委员会的诉讼请求。 案件受理费100元，由永泰县葛岭镇蕉坑村民委员会负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。 审 判 长  郑建迟 人民陪审员  林惠玉 人民陪审员  林荣雄 二〇一九年九月三日 书 记 员  连焰金 附： 本案适用的主要法律条文 1、《中华人民共和国合同法》 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。 第五十二条有下列情形之一的，合同无效： （1）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益； （2）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； （3）以合法形式掩盖非法目的； （四）损害社会公共利益； （五）违反法律、行政法规的强制性规定。 2、《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 -8- -7-