西安铁路运输法院     行 政 判 决 书     （2019）陕7102行初1770号   原告王宗军，男，汉族，1977年出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住陕西省紫阳县。   委托代理人李阳，陕西瑞拓律师事务所律师。   被告西安市长安区人力资源和社会保障局，住所地西安市长安区。   法定代表人肖忍利，局长。   委托代理人刘杰，单位工作人员。   原告王宗军不服被告西安市长安区人力资源和社会保障局（以下简称长安区人社局）劳动行政确认一案，于2019年5月7日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月13日公开开庭审理了本案。现已审理终结。   被告长安区人社局于2019年4月3日作出长人社工不字【2019】1号《工伤认定申请不予受理决定书》，经审查：你与用人单位江西省嘉恒人力资源开发有限公司均未在西安市参加工伤保险，且你发生事故伤害地点也未在西安市境内。根据人力资源和社会保障部《关于执行若干问题（二）》第七条“未参加工伤保险的职工，应当在生产经营地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按照生产经营地的规定依法由用人单位支付工伤保险待遇” 及《西安市工伤保险实施办法》第十六条第三项的规定，你所提交的工伤认定申请已超出我市工伤认定管辖范围。现决定不予受理。   原告王宗军诉称，一、原告于2019年3月22日递交了《工伤认定申请》驳回不受理。原告王宗军于2018年2月8日与江西省嘉恒人力资源开发有限公司网签非全日制劳动合同，驻西安“点我达”外卖平台外卖配送员。2019年1月1日18时30分，在送外卖中意外摔倒，左肩锁骨脱位，在长安区航天医院手术治疗，该事故需要在长安区人社局做工伤认定。被告不予受理，理由如下：1、用人单位未在西安参保：原告认为，正因为没有参保，才需要工伤认定，不然就走工伤保险程序。2、受伤地不再西安市境内：原告的受伤地就在XX街XX街交汇口，按照条例：工伤认定应该用工地或受伤地认定。3、未参加工伤保险的职工应当在生产经营地进行工伤认定劳动能力鉴定：原告的网签劳务派遣西安用工，公司没有实质性生产经营地，工作就是在西安送外卖。现诉至法院，请求：一、责令撤销被告2019年4月3日长人社工不字（2019）1号《工伤认定申请不予受理决定书》；二、责令被告受理原告的工伤认定申请并做决定；三、本案诉讼费由被告全部承担。   原告王宗军提交了以下证据：   1.工伤认定申请表；   2.工伤认定申请不予受理决定书；   3.非全日制劳动合同；   4.工作中送餐订单表；   证明原告在西安参加劳动及事故发生在西安，被告应该受理原告的工伤认定申请。   被告长安区人社局辩称，《工伤保险条例》第十七条 职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。原告用人单位注册地江西省抚州市金溪县、劳动合同签订地杭州市XX城XX路XX号XX大厦XX座XX室，其参保地和合同签订地均不在西安市长安区。《关于执行若干问题（二）》第七条，用人单位注册地与生产经营地不在同一统筹地区的，原则上应在注册地为职工参加工伤保险；未在注册地参加工伤保险的职工，可由用人单位在生产经营地为其参加工伤保险。劳务派遣单位跨地区派遣劳动者，应根据《劳务派遣暂行规定》参加工伤保险。建筑施工企业按项目参保的，应在施工项目所在地参加工伤保险。对于生产经营地认定工伤的，明确规定是建筑施工企业，或者跨区域生产经营地，明确有固定的经营生产场所或办事机构，王宗军单位在西安长安区没有任何办事机构或者经营场所，故王宗军的工伤认定申请不应在西安市劳动行政部门认定。被告作出的长人社工不字【2019】1号《工伤认定申请不予受理决定书》，事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。   被告长安区人社局向本院提供交了以下证据：   1.工伤认定申请表；   2.王宗军身份证复印件；   3.西安市航天总医院的诊断证明、住院病案；   4.非全日制劳动合同；   5.江西省嘉恒人力资源开发有限公司注册登记基本信息；   6. 王登红、李明香证人证言材料；   7.订单详情单；   8.交通事故责任认定书；   9.申请书。   证明被告对王宗军做出不予受理决定事实清楚，证据确凿。   10.谈话笔录；   11.工伤认定申请不予受理决定书；   12.送达回证。   证明被告对王宗军做出不予受理决定程序合法公正。   13、《工伤保险条例》第十七条、人力资源社会保障局关于执行《工伤保险条例》若干问题的意见第七条。   说明被告对王宗军做出不予受理决定适用法律法规准确。   经庭审质证，原告对被告的提交的所有证据的真实性认可，证明目的均不认可。被告提供的证据6、7、8能证明事故发生地在西安市长安区；谈话笔录可以说明原告活动地点在西安市，合同签订地也在西安市，属于网签。根据《西安关于进一步明确全市工伤认定属地管辖有关问题的通知》，规定未参加工伤保险的用人单位或职工，在我市生产经营地发生事故伤害的，由生产经营所在的区、县社会保险行政部门进行工伤认定，因此被告应受理原告的工伤认定申请。   被告对原告提交的所有证据的形式要件认可，证明目的不认可。证据3能证明原告的用人单位的劳动关系是杭州网签的，以公司注册地认定，公司地址不在西安市长安区。   本院对上述证据认证如下：   对原、被告向本院提交的所有证据的形式要件予以确认。   经审理查明，2018年2月8日，原告王宗军与江西省嘉恒人力资源开发有限公司网签《非全日制劳动合同》，第2条2.1约定：工作内容是您同意与公司签订本合同，接受公司指派，下载并注册点我达信息平台手机APP，按照点我达信息平台展示的配送需求信息内容、要求……。2019年1月1日，原告王宗军接收指派信息，时间为2019年1月1日，17时52分32秒，订单号为XXXXXXXXXXXXXX2464，商家为椒麻鸡（饿了么），地XX街XX栋；收货人为何……，地点启航029（1号楼……）。2019年1月10日，西安市公安局交XX队XX大队作出第610116420190000094号《道路交通事故认定书》，认定：2019年1月1日，王宗军在XX广场XX路XX广场XX街路口500米处摔倒，造成交通事故，王宗军负全部责任。2019年1月1日，王宗军在西安航天总医院治疗并于2019年1月2日至2019年1月10日，住院治疗。2019年3月22日，原告王宗军向被告长安人社局申请工伤认定，2019年4月3日，被告作出长人社工不字【2019】1号《工伤认定申请不予受理决定书》，根据人力资源和社会保障部《关于执行若干问题（二）》第七条“未参加工伤保险的职工，应当在生产经营地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按照生产经营地的规定依法由用人单位支付工伤保险待遇” 及《西安市工伤保险实施办法》第十六条第三项的规定，你所提交的工伤认定申请已经超出我市工伤认定管辖范围。现决定不予受理。原告不服，诉至本院，诉请如上。   另查明，江西省嘉恒人力资源开发有限公司未给原告王宗军办理工伤保险。   本院认为，本案争议焦点是，被告长安区人社局作出的长人社工不字【2019】1号《工伤认定申请不予受理决定书》是否合法。   一、关于职权依据的问题。原、被告对被告长安区人社局有作出工伤认定的法定职权均无异议，且符合法律规定，本院依法予以确认，不再赘述。   二、关于被告是否应当受理原告申请的问题。《人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见（二）》第七条第三款规定，职工受到事故伤害或者患职业病后，在参保地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按照参保地的规定依法享受工伤保险待遇；未参加工伤保险的职工，应当在生产经营地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按照生产经营地的规定依法由用人单位支付工伤保险待遇。根据审理查明的事实，原告王宗军与江西省嘉恒人力资源开发有限公司网签《非全日制劳动合同》，约定原告王宗军的工作内容为根据江西省嘉恒人力资源开发有限公司指派按照网络订单的要求向消费者配送食品等，2019年1月1日，原告王宗军在西安市长安区履行配送的过程中发生交通事故，并负事故的全部责任且该公司未给原告办理工伤保险。网络外卖并无固定的生产经营活动场所，其所覆盖的辖区及实际配送地就是江西省嘉恒人力资源开发有限公司的实际生产经营地，且本案中，原告王宗军的发生交通事故的XX广场XX路XX街路口就属于被告长安人社局所在地管辖的辖区，故本案原告王宗军在事故发生后在用人单位未申报工伤的情况下，有权向被告提出工伤认定申请，且被告有依法受理的法定职责和义务。被告辩称，对于生产经营地认定工伤，明确规定是建筑施工企业或者跨区域生产经营地，明确有固定的经营生产场所或办事机构；该辩解意见，于法无据，本院依法不予支持。   综上，被告长安区人社局作出的长人社工不字【2019】第1号《工伤认定申请不予受理决定书》，适用法律错误，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下：   一、撤销被告西安市长安区人力资源和社会保障局于2019年4月3日作出的长人社工不字【2019】1号《工伤认定申请不予受理决定书》。   二、责令被告西安市长安区人力资源和社会保障局在本判决生效之日起七日内依法受理原告王宗军的工伤认定申请。   案件受理费50元，由被告西安市长安区人力资源和社会保障局负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。       审判长  张成金        人民陪审员  孙玉革   人民陪审员  乔汉林     二〇一九年九月十六日     书记员  鲁亚菊        1