四川省乐山市市中区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）川1102民初4020号 原告：乐山市自然资源局，机构地址：乐山市市中区。 负责人：毛先贵，局长。 委托代理人：袁加君，四川得助律师事务所律师。 委托代理人：冯艳秋，四川得助律师事务所律师。 原告：乐山市自然资源局高新区分局，机构地址：乐山市高新区。 负责人：黄立平，局长。 委托代理人：袁加君，四川得助律师事务所律师。 委托代理人：冯艳秋，四川得助律师事务所律师。 被告：乐山城市房地产开发有限公司，住所地：乐山市市中区。 法定代表人：宋刚，总经理。 委托代理人：刘广博，男，1988年6月19人出生，汉族，该公司员工，住四川省乐山市市中区。 委托代理人：谢星，男，1986年1月5日出生，汉族，该公司员工，住四川省乐山市市中区。 原告乐山市自然资源局、乐山市自然资源局高新区分局诉被告乐山城市房地产开发有限公司（以下简称：城开公司）建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2019年6月4日受理后，依法由审判员龚正杰独任审判，于2019年7月8日、2019年8月20日、2019年9月25日公开开庭进行了审理。原告乐山市自然资源局、乐山市自然资源局高新区分局的共同委托代理人袁加君、冯艳秋，被告城开公司的委托代理人刘广博、谢星到庭参加了诉讼。本案现己审理终结。 原告乐山市自然资源局、乐山市自然资源局高新区分局向本院提出诉讼请求：1、依法判决被告支付土地出让金2969358元，并以欠付土地出让金为基数从办证次日起按日1‰标准支付迟延履行违约金至付清之日止；2、本案诉讼费用由被告承担。诉讼中，原告变更第1项诉讼请求为：依法判决被告支付土地出让金2969358元，并以欠付土地出让金为基数，从办证次日起（即2018年8月22日）按日1‰标准支付迟延履行违约金至付清之日止。 事实和理由：2018年3月，原告乐山市自然资源局高新区分局与城开公司、乐山高新投资发展集团有限公司签订《国有建设用地使用权出让合同变更协议》，约定“原《国有建设用地使用权出让合同》（电子监管号：5111002009B00299）受让人乐山乐电天威硅业科技有限责任公司变更为城开公司（原乐山国升房地产开发有限公司）和乐山高新投资发展集团有限公司，同时宗地用途由‘住宅用途’变更为‘商服用地、城镇住宅用地’，用途变更后由城开公司补缴土地出让金296.9358万元，补缴的土地出让金由乐山高新区财政收取，原合同约定的其他条款内容不变，同期内履约不追责，逾期仍应承担相应的违约责任。”《国有建设用地使用权出让合同变更协议》签订后，原告为维护住户利益，维护社会稳定，于2018年8月21日完成了办证事宜。但截至起诉之日，被告一直未履行补缴土地出让金义务，仍未向相关单位依法补缴土地出让金。 被告城开公司辩称：原告所陈述的“用途变更后由城开公司补缴土地出让金296.9358万元”是事实，待乐天家园项目重大社会稳定问题解决后依法再行处理。 本院经审理认定事实如下：2009年7月17日，乐山市国土资源局作为出让人，乐山乐电天威硅业科技有限责任公司（以下简称：乐电天威公司）作为受让人，共同签订《国有建设用地使用权出让合同》（电子监管号：5111002009B00299）（以下简称：《出让合同》），约定“出让人将坐落于乐山高新区南侧G2-5、G2-6号宗地（面积49489.3平方米）出让给受让人，出让宗地的用途为住宅用地；本合同项下宗地的国有建设用地使用权出让价款为4460万元；本合同签订之日起14日内，一次性付清国有建设用地使用权出让价款。”该合同第三十条约定“受让人应当按照本合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款。受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金。”第四十条约定“因履行本合同发生争议，由争议双方协商解决，协商不成的，按本条第（一）项约定的方式解决：（一）提交乐山仲裁委员会仲裁；……”。 2012年3月29日，乐电天威公司作为甲方、转让方，乐山国升房地产开发有限公司（以下简称：国升公司）作为乙方、受让方，共同签订《土地转让协议》（合同编号：ＬＤＴＷ-ＹＧＺＺ—2）,约定“甲方为解决员工住房困难，于2008年10月通过乐山市土地矿权交易中心竞得乐山高新区Ｇ2、Ｇ2号地块（面积49489.3㎡，约74.23亩）国有建设用地使用权，用于开发建设‘乐天家园小区’项目（包括‘员工培训中心’和‘员工住宅’两部分）。国有土地使用权证为乐城国用（2009）。因受‘员工住宅系房地产项目，应由具备房地产开发资质的单位实施’的政策限制，甲方不能再继续实施乐天家园项目‘员工住宅’部分开发建设；经与乙方协商，甲方确定将‘乐天家园小区’项目‘员工住宅’部分土地及在建工程协议转让至乙方，由乙方作为项目业主为甲方定向开发员工住宅；员工培训中心由甲方继续开发建设。依据乐山市住房和城乡规划建设局批复的《乐天家园项目设计方案》，员工培训中心用地为16666.75㎡（约25亩），员工住宅用地为32822.55㎡（约49.23亩）。本协议转让地块为员工住宅用地部分。转让地块坐落于乐山高新区，转让土地面积为32822.55㎡（约49.23亩），转让地块土地用途为住宅。” 2012年4月28日，乐电天威公司作为甲方、转让方，国升公司作为乙方、受让方，乐山市土地矿权交易中心作为确认方，共同签订《国有建设用地使用权协议转让成交确认书》，约定“甲方自愿将位于乐山市中心城区高新技术产业开发区国有建设用地使用权；证载使用权面积49489.3平方米，转让其中32822.55平方米；土地用途：住宅；使用权终止日期2079年8月29日）转让给乙方，土地转让价格为35450000元。” 2016年11月1日，乐山市人民政府办公室向乐山市国土资源局发出乐府常定（2016）223号《乐山市人民政府办公室关于高新区乐天家园项目变更土地用途议定事项的通知》，载明“2016年10月24日市政府第132次常务会议审议了你局《关于转报高新区乐天家园项目变更土地用途的请示》。会议决定：1、同意依法办理乐山高新区乐天家园项目土地用途变更手续，国升公司应补缴的土地出让金296.9358万元由乐山高新区财政负责收取。……”。 2017年10月31日，国升公司变更名称为城开公司。 2018年3月23日，乐山市国土资源局高新区分局作为甲方，城开公司、乐山高新投资发展（集团）有限公司（以下简称：高新投公司）作为乙方，共同签订《国有建设用地使用权出让合同变更协议》（以下简称：《变更协议》），约定“第一条、按照《国有建设用地使用权协议转让成交确认书》、《拍卖成交确认书》（乐联拍成（2016）字第03号），原《出让合同》（电子监管号：5111002009B00299）受让人乐电天威公司变更为城开公司（原为国升公司）和高新投公司（原为乐山高新投资建设开发有限公司）。第二条、本协议项下宗地为《国有建设用地使用权出让合同》（电子监管号：5111002009B00299）出让的G2-5、G2-6地块，面积为49489.3平方米。第三条、本协议项下宗地用途由‘住宅用地’变更为‘商服用地、城镇住宅用地’。第四条、本协议项下宗地用途变更由城开公司补缴土地出让金296.9358万元，补缴的土地出让金由乐山高新区财政收取。第五条、本协议项下宗地已建成，后续不动产权证书应结合房屋所有权初始登记信息办理。第六条、本协议一式捌份，甲、乙双方各执肆份，与《出让合同》（电子监管号：5111002009B00299）具有同等法律效力，原合同约定的其他条款内容不变，同期内履约不追责，逾期仍应承担相应违约责任。” 乐山市国土资源局、乐山市国土资源局高新区分局向乐山仲裁委员会申请仲裁，乐山仲裁委员会作出乐仲案字（2019）第26号《不予受理仲裁申请通知书》，载明“本案争议是基于《变更协议》产生的，……《变更协议》中虽有“原合同约定的其他条款内容不变”的约定，但《变更协议》与2009年7月17日签订的《出让合同》无论是合同主体还是合同内容均发生了变更，与《出让合同》是相互独立的两份合同。《出让合同》中的仲裁条款对《变更协议》中的协议双方即高新区国土分局和城开公司不具有约束力。”基于上述理由，该委决定：不予受理仲裁申请。 另查明：2014年12月24日，中共乐山市委机构编制委员会发出乐编发（2014）60号《中共乐山市委机构编制委员会关于印发乐山高新技术产业开发区管理委员会机构编制方案的通知》，载明“市国土资源局高新区分局，为市国土资源局的派出机构；市国土资源局高新区分局由市国土资源局与高新区管委会共同管理，以市国土局管理为主。” 2019年3月20日，中共乐山市委办公室、乐山市人民政府办公室联合发出乐委办（2019）34号《中共乐山市委办公室、乐山市人民政府办公室关于印发〈乐山市自然资源局职能配置、内设机构和人员编制规定〉的通知》，载明“乐山市自然资源局的主要职责包括：按照规定权限，履行全民所有土地、矿产、森林、草原、湿地、水等自然资源资产所有者职责和所有国土空间用途管制职责；负责全市自然资源统一确权登记工作，组织实施各类自然资源和不动产统一确权登记、权籍调查、不动产测绘、争议调处、成果应用的制度、标准、规范，建立健全自然资源和不动产登记信息管理基础平台，负责自然资源和不动产登记资料收集、整理、共享、汇交管理等；负责全市自然资源资产有偿使用工作，负责自然资源资产价值评估管理，依法收缴相关资产收益。” 庭审中，二原告陈述：向被告收取土地出让金是二原告共同的权利；欠缴、应缴土地出让金的主体是城开公司而不是高新投公司；乐山市自然资源局由原乐山市国土资源局更名而来，乐山市自然资源局高新区分局由原乐山市国土资源局高新区分局更名而来；乐山市自然资源局高新区分局是乐山市自然资源局的派出机构，由乐山市自然资源局和高新区管委会共同管理，以乐山市自然资源局管理为主；乐仲案字（2019）第26号《不予受理仲裁申请通知书》已经生效；本案主张的2969358元的土地出让金是由于被告申请将土地用途由“住宅用地”变更为“商户用地、城镇住宅用地”而导致的应补缴的土地出让金，与《国有建设用地使用权出让合同》约定的土地出让金4460万元没有关系。 被告陈述：城开公司差欠原告土地出让金2969358元，与高新投公司无关，不申请追加高新投公司为本案当事人；对于迟延履行违约金应按《国有建设用地使用权出让合同变更协议》的约定履行；案涉的2969358元土地出让金是由于被告申请将土地用途由“住宅用地”变更为“商户用地、城镇住宅用地”而导致的应补缴的土地出让金，与《国有建设用地使用权出让合同》约定的土地出让金4460万元没有关系。 上述事实，有原告乐山市自然资源局、乐山市自然资源局高新区分局提交的《出让合同》、《土地转让协议》、《国有建设用地使用权协议转让成交确认书》、《乐山市人民政府办公室关于高新区乐天家园项目变更土地用途议定事项的通知》、《变更协议》、《中共乐山市委机构编制委员会关于印发乐山高新技术产业开发区管理委员会机构编制方案的通知》、《中共乐山市委办公室、乐山市人民政府办公室关于印发〈乐山市自然资源局职能配置、内设机构和人员编制规定〉的通知》、乐仲案字（2019）第26号《不予受理仲裁申请通知书》，被告城开公司提交的《准予变更登记通知书》以及双方当事人的陈述等予以证实。 本院认为：《变更协议》系合同当事人的真实意思表示，不违反法律法规的强制性规定，合法有效。乐山市自然资源局负责收缴相关资产收益，乐山市自然资源局高新区分局是乐山市自然资源局的派出机构；被告确认差欠原告土地出让金2969358元，故被告应向二原告支付土地出让金2969358元。 关于迟延履行违约金的问题。首先，乐仲案字（2019）第26号《不予受理仲裁申请通知书》已确认“本案争议是基于《变更协议》产生的，……《变更协议》中虽有‘原合同约定的其他条款内容不变’的约定，但《变更协议》与2009年7月17日签订的《出让合同》无论是合同主体还是合同内容均发生了变更，与《出让合同》是相互独立的两份合同。”该通知书已生效。其次，双方当事人均确认“案涉的2969358元土地出让金是由于被告申请将土地用途由住宅用地变更为商户用地、城镇住宅用地而导致的应补缴的土地出让金，与《出让合同》约定的土地出让金4460万元没有关系。”综上，《出让合同》与《变更协议》是两份相互独立的合同，二原告基于《变更协议》的约定要求被告补缴土地出让金2969358元，而该2969358元与《出让合同》约定的土地出让金无关，现二原告依据《出让合同》约定的违约金标准要求被告支付违约金于法无据，本院不予支持。但二原告可依据《变更协议》的约定要求被告承担违约责任。《变更协议》约定“逾期仍应承担相应违约责任”但是并未约定付款期限，根据《合同法》第六十二条第（四）项“履行期限不明确的，债务人可以随时履行，债权人也可以随时要求履行，但应当给对方必要的准备时间”之规定，二原告应当催告被告付款，但二原告未提供证据证明其对被告进行了催告。二原告于2019年6月4日诉至本院要求被告支付拖欠的土地出让金，本院于2019年6月18日向被告送达起诉状副本，应当视为对被告的催告，被告应在催告后的合理期限履行付款义务，本院酌情认定该合理期限为15天，但至今被告仍未履行付款义务，已构成违约，应承担违约责任，本院确定，被告应当从2019年7月4日起按照中国人民银行规定的同期同类人民币贷款基准利率向二原告支付逾期付款期间资金占用损失直至款项付清之日止。 为此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条、第九十三条之规定，判决如下： 一、被告乐山城市房地产开发有限公司在本判决生效后十五日内向原告乐山市自然资源局、乐山市自然资源局高新区分局支付土地出让金2969358元及资金占用损失（以尚欠金额为基数，从2019年7月4日起按中国人民银行规定的同期同类人民币贷款基准利率计算至款项付清之日止）； 二、驳回原告乐山市自然资源局、乐山市自然资源局高新区分局的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案案件受理费15277元（原告乐山市自然资源局、乐山市自然资源局高新区分局已预缴），由被告乐山城市房地产开发有限公司承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省乐山市中级人民法院。 审判员  龚正杰 二〇一九年九月二十五日 书记员  刘 璐