河南省驻马店市驿城区人民法院行 政 判 决 书(2019)豫1702行初106号原告徐新平，男，汉族，1962年1月20日出生，住河南省驻马店市驿城区。委托代理人张鹏翔、褚亚堃，河南九同律师事务所律师。被告驻马店市公安局西园分局。法定代表人吴小丽，该局局长。委托代理人沈黎明，驻马店市园分局副局长。委托代理人钟富新，驻马店市园分局民警。原告徐新平诉被告驻马店市公安局西园分局治安行政处罚一案，本院于2019年7月11日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月13日公开审理了本案，原告徐新平、委托代理人张鹏翔、褚亚堃，被告委托代理人沈黎明、钟富新到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告驻马店市公安局西园分局于2019年1月28日对徐新平作出了西园公（治）行罚决字（2019）10027号行政处罚决定书。认定:2018年11月4日零时30分许，在驻马店市驿城区西园街29号院2号楼1单元5楼楼梯道内，温永琪、赵丽与徐新平、李瑞莲因上下楼琐事发生纠纷相互争吵后相互厮打。李瑞莲被温永琪殴打倒地摔伤。2018年11月19日经驻马店市公安局物证鉴定所鉴定出具的鉴定意见，李瑞莲所受损伤程度为轻伤二级。犯罪嫌疑人温永琪因涉嫌故意伤害罪现已被执行逮铺。以上事实有犯罪嫌疑人、违法行为人的供述和辩解、证人证言、鉴定意见、笔录等证据证实。根据徐新平的违法事实、性质、情节、社会危害程序和相关证据，徐新平的违法行为为一般。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，现决定对徐新平以殴打他人行政拘留五日，并处二百元罚款。原告诉称：2019年1月28日，被告作出西园公（治）行罚决字（2019）10027号行政处罚决定书，以原告对他人具有殴打行为，对原告行政拘留五日，并处二百元罚款。该处罚决定主要证据不足、适用法律错误且违反法定程序，应当予以撤销。因此提起本案诉讼，请求法院依法撤销被告作出的西园公（治）行罚决字（2019）10027号行政处罚决定书。没有递交证据材料。被告辩称：2018年11月4日0时48分，本局接警后迅速出警到现场，将涉案四位当事人口头传唤到本局治安大队，经调查取证、伤情拍照，徐新平、李瑞莲、温永琪、赵丽四人都有动手殴打行为。温永琪因构成故意伤害罪已经法院判决，徐新平、李瑞莲、赵丽因治安违法行为被本局分别行政拘留五日，并处罚款200元。该处罚决定书事实清楚，证据确凿充分，定性准确；本局严格按照公安机关办理行政案件程序规定依法办理，履行了受案、调查、告知、送达等程序，执法程序合法。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。提交下列证据材料：1、《中华人民共和国人民警察法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》；证明被告的职权和处罚的法律依据。2、受案登记表；3、传唤审批表；4、传唤证（赵丽、李瑞莲、徐新平）；5、被传唤人家属通知书（温永生、徐灏）；6、行政处罚告知笔录（赵丽、徐新平、李瑞莲）；7、行政处罚审批表及结案报告；8、行政处罚决定书（3份）；9、被拘留人家属通知书（3份）；10、情况说明（李瑞莲因有伤，没有实际执行拘留）；11、行政拘留执行回执（3份）。2-11组材料证明被告履行了办理行政案件的程序。12、权利义务告知书、询问笔录（温永琪3次、徐新平2次、李瑞莲2次、赵丽2次）；13、询问张桂枝、陈来成笔录；14、在治安大队所拍的伤情照片；15、光盘、及制作说明。12-15组材料证明被告对案件事实的调查清楚，原告的行为属于殴打他人，本局定性准确，处罚适当，被告对原告告知陈述申辩权、送达处罚决定书有执法录像予以佐证。16、批准逮捕决定书；17、逮捕证。16-17组材料证明因温永琪的行为构成犯罪，对原告的处罚案件是从刑事案件中转移过来的，办案时间不超期。经过庭审质证，原告对被告的职权无异议；对被告递交的受案登记表、传唤证有异议，认为被告在接警当日并没有对事实全面调查，受案登记表显示被告接到报案时间为2018年11月4日零时48分，但伤情照片的制作记录中显示“摄于2018年11月4日零时30分”，意味着被告在尚未接到报警时，就已经制作好伤情照片，有悖常理；谢文献也不是部门负责人，无权审批，请法院查证；对被告的处罚告知书有异议，徐新平要求陈述和申辩，被告没有给予陈述申辩的机会，程序违法；对被告作出的询问笔录有异议，内容相互矛盾，原告是阻止温永琪对李瑞莲殴打，不是违法行为人，且执法人员个人签名笔迹不一致，存在造假；对被告作出的处罚决定书有异议，事实不清，办案期限严重超期，2018年11月4日受案，2019年1月28日作出处罚决定，时间长达85天。原告在庭审中提出对被告执法人员的签名问题进行鉴定，庭后本院组织被告的执法人员及原告再次质证，被告的执法人员认可询问笔录中，执法人员因工作任务繁忙，存在代签名问题；原告仍然提出申请鉴定，未被本院许可。本院综合审查认为，被告递交的全部证据材料是在办案过程中收集制作的执法材料，与本案具有直接联系，能够证明本案事实、执法程序，来源合法，具有真实性，在本案均可作为有效证据采信。经审理查明，2018年11月4日零时30分许，在驻马店市驿城区西园街29号院2号楼1单元5楼楼梯道内，温永琪、赵丽夫妻与徐新平、李瑞莲夫妻因上下楼之间噪音琐事发生纠纷，争吵后相互厮打。李瑞莲被温永琪殴打倒地摔伤。被告接到报警后迅速出警到现场，将四位当事人口头传唤至该局治安大队，分别对四人伤情进行了拍照，注明的拍照时间为2018年11月4日0时30分。被告作出受理案件登记表，登记接警时间为2018年11月4日0时48分，审查批准人谢文献。当日，被告对上述四当事人进行了询问，制作了询问笔录，对现场知情人张桂枝也进行了调查，2018年11月19日经驻马店市公安局物证鉴定所鉴定出具的鉴定意见，李瑞莲所受损伤程序为轻伤二级。犯罪嫌疑人温永琪因涉嫌故意伤害罪于2018年12月5日被执行逮捕，后经驿城区法院审判，判决认定其构成故意伤害罪。其他涉案人员因构不成刑事犯罪，依照治安管理处罚法的规定，追究违法责任。2018年11月23日，被告继续调查，对知情人陈来成进行了询问；履行了处罚前的告知程序。根据徐新平的违法事实、性质、情节、社会危害程序和相关证据，确定徐新平的违法行为为一般情节。2019年1月28日，被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对徐新平以殴打他人行政拘留五日，并处二百元罚款。原告徐新平不服，起诉到法院，请求法院撤销被告作出的西园公（治）行罚决字（2019）10027号行政处罚决定书。本院认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，被告作为治安管理工作的部门，有职权对本行政区域内违反社会治安管理行为的人作出治安行政处罚。温永琪、赵丽与徐新平、李瑞莲因上下楼琐事发生纠纷相互争吵后相互厮打。徐新平参与相互殴打的事实清楚。被告履行了立案、调查、伤情鉴定、处罚前的告知、作出处罚决定并送达的执法程序；被告执法人员在对受伤人员拍照的照片上注明的时间，早于报警时间，属于手书技术性错误，执法人员签名存在的代签问题，属于执法不规范，其执法程序存在瑕疵，但是，尚不足以影响处罚决定的合法性。原告提出被告作出的处罚决定书事实不清，原告到事发现场是为了阻止温永琪伤害他人，该理由并不成立，也与事实不符，原告具有参与相互殴打的事实；原告提出被告办案期限严重超期，因该案违法人员中温永琪涉嫌犯罪，需要进行刑事侦查的时间可以合理刨除，但是，被告没有办理从刑事案件再转化为治安案件的审批手续，致使治安案件的起算时间无法确定，属于程序瑕疵，尚且达不到违法的程度；原告提出被告执法中的审批人员资格问题，属于行政机关内部职权管理分配问题，不是行政诉讼审查的范围，原告对此不服，可以另行向有关机关反映。综上，原告的诉讼请求理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告徐新平要求撤销被告作出的西园公（治）行罚决字（2019）10027号行政处罚决定书的诉讼请求。案件受理费50元，由原告徐新平负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审 判 长  赵华云人民陪审员  陈金才人民陪审员  张学娟二〇一九年九月十六日书 记 员  孙 利