济南市历城区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）鲁0112行初95号 原告李士芬，女，1960年9月7日出生，汉族，农民，住济南市历城区。 委托代理人孙志新（李士芬之子），男，1985年1月4日出生，汉族，济南XX有限公司员工，住址同上。 委托代理人王立江，北京京平律师事务所律师。 被告济南市历城区人民政府华山街道办事处，住所地济南市历城区。 法定代表人盖学刚，主任。 委托代理人程国强，系该办事处工作人员。 委托代理人马晓红，山东元序律师事务所律师。 原告李士芬与被告济南市历城区人民政府华山街道办事处（以下简称华山街道办）行政赔偿一案，于2019年3月28日向本院提起行政赔偿诉讼。本院同日立案后，于同年4月1日向被告华山街道办送达了起诉状副本及应诉通知书。本院立案后，依法组成合议庭，于2019年5月14日公开开庭审理了本案。原告李士芬及其委托代理人孙志新、王立江，被告华山街道办的委托代理人程国强、马晓红到庭参加诉讼。2019年9月3日，本案第二次开庭审理，原告李士芬及委托代理人孙志新，被告华山街道办的委托代理人程国强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告李士芬诉称，原告在济南市历城区华山街道菜园庄XX号拥有房屋及屋内财产等。2016年11月27日、2016年12月25日、2017年1月7日，被告将上述房屋强制拆除，后济南市历城区人民法院判决确认被告拆除行为违法。原告遂向被告申请国家赔偿，但被告在法定期限内未作出是否赔偿的决定。诉讼请求：1、判决被告对其拆除的原告位于山东省济南市历城区华山街道菜园庄XX号的房屋恢复原状，如其无法恢复原状，请求赔偿9200000元，或赔偿同等价值的房屋；2、判决被告赔偿上述房屋被拆除而给原告造成的其他损失1745692元（物品损失费、租房费、精神损失费、维权费、过渡安置费、误工费）。 原告李士芬向本院提交了以下证据：1、身份证、结婚证、户口本、死亡证明各一份；2、集体土地建设用地使用证、房屋所有权证复印件各一份；3、房屋被毁坏前后照片一份；4、损失清单复印件一份；5、（2018）鲁0112行初44号行政判决书一份；6、国家赔偿申请书及邮寄单据（寄往华山街道办事处）复印件一份；7、房屋价值鉴定申请书一份；8、政府信息公开告知书复印件一份；9、律师费发票一份；10、房产市场价格参考资料一份； 被告华山街道办辩称,1、原告的房屋位于华山片区拆迁改造范围之内，被告同意按照华山片区拆迁安置补偿方案对原告进行补偿安置，同时考虑到政策的统一性和对群众的公平性，被告同意按规定给原告核算各项补偿费用。2、原告提到的物品损失的问题，被告对原告受到的实际、客观的损失可以进行救助，但对原告主张的其他物品损失，因其并没有证据予以证实，被告不同意赔偿。3、关于房屋灭失原告应当获得的安置情况。被告以原告的房屋灭失日视同协议签订日，以该时间节点为准由工作人员测算原告应当获得的各项补偿，并制作测算表，明确具体赔偿标准和数额。 被告华山街道办向本院提交了以下证据：1、集体土地使用权证复印件及房产证复印件各一份；2、济南市历城区华山片区土地征收和拆迁安置补偿意见；3、鲁价费发[2008]178号文件、济政办发[2015]16号文件；4、房屋测绘平面图、房屋面积一览表各一份；5、集体土地地上附属物登记明细表两份；6、华山片区安置一区户型选择登记表一份；7、原告房屋及附属测算表两份。 经庭审质证，被告对原告提交的证据1、2真实性无异议，对证据3真实性不予认可，认为与本案无关联性；对于证据4的真实性、合法性、关联性均不认可，认为该清单系原告自行书写，无法证实清单中记载的物品客观真实存在；对于证据5、6的真实性无异议；证据7不符合证据形式不予质证；对证据8、9的真实性无异议，但与本案没有关联性；对于证据10的真实性、合法性、关联性均不认可。原告对被告提交的证据1的真实性、合法性、关联性无异议，不同意被告的证明目的；对证据2补偿意见真实性无异议，对其证明目的、合法性、关联性不予认可；证据3中178号文已经失效，16号文已经超过有效期限，不应当作为法院认定的依据；对证据4中所载明的内容无异议，但需要说明的是载明的面积是截止到2009年9月5日，原告的房屋实际情况与测绘面积存在不符之处；对证据5真实性、合法性、关联性不予认可；对证据6真实性无异议，对合法性、关联性、证明目的不予认可；对证据7真实性、合法性、关联性及证明目的不予认可。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、2、3、5、6、8与本案有关联性，来源合法，是真实的，本院予以认定；证据4，被告提出异议，原告未提供其他证据予以佐证，本院不予认定。证据7、9、10，与本案无关联性，本院不予认定。被告提交的证据1、2、4、5、6是真实的，来源合法，与本案有关联性，本院予以认定。证据3现已失效，证据7系依照证据3作出的，故对证据3、7本院不予认定。 经审理查明，1、涉案房屋位于济南市历城区华山街道菜园村XX号，该房屋位于华山片区征收范围内。房屋所有权证号为济房权证历城字第**6801号，证载房屋所有权人为孙继贵（系原告李士芬之夫，已于2004年去世），房屋状况为混合结构，设计用途为住宅，房屋面积共计329.63平方米。2009年经摸底调查，该房屋面积为361.41平方米，房屋为砖混结构。2016年11月27日、2016年12月25日、2017年1月7日，该房屋被被告拆除，原告诉至本院，本院于2018年7月30日作出（2018）鲁0112行初44号判决确认被告拆除行为违法。该判决生效后，原告于2019年3月28日向本院提起行政赔偿诉讼。 2、2015年10月1日起，华山片区集体土地征收补偿安置按照每人47平方米住宅安置，地上附着物按照济政办发[2015]**文件标准给予补偿。2017年12月18日起，按照鲁国土资字[2017]383号文件标准给予补偿。 3、原告家庭有4口人符合华山片区拆迁安置条件，分别是李士芬、孙志新、刘娜、孙榕萱，其中李士芬为一人户。 本院认为，1、被告华山街道办拆除原告涉案房屋的行为已被本院生效判决确认违法，被告因该拆除行为给原告造成直接财产损失的，依法应承担相应的赔偿责任。 2、关于赔偿原则。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条的规定，被告的行为被确认违法后，被告应当对原告的损失承担赔偿责任。根据该法第三十六条第（八）项的规定，对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款的规定，原、被告应当对自己的主张承担举证责任，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。在集体土地上房屋被违法拆除后的赔偿问题上，人民法院应当综合协调适用《中华人民共和国国家赔偿法》《中华人民共和国土地管理法》《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》等法律法规和司法解释，依法科学地确定赔偿项目和赔偿数额，让原告得到的赔偿不低于其依照征收补偿方案应当获得、也可以获得的征地补偿，但国家赔偿与征收补偿相同的项目不得重复计算。另外，人民法院还应当充分考虑保证当事人的居住条件，不能因为货币赔偿剥夺原告的住宅安置选项。故本院在货币赔偿和住宅安置上赋予原告选择权。 3、关于房屋主体结构的赔偿问题。在集体土地征收中，房屋是作为被征收土地的地上附着物进行赔偿、补偿的，而且国家赔偿以直接损失作为确定赔偿的依据。原告的房屋在华山片区征收范围内，是该被征收土地上的地上附着物。原告要求被告将涉案房屋恢复原状的诉讼请求，无法律依据，本院不予支持。原告主张如不能恢复原状则按照23000元/平方米进行赔偿，实质上是要求按国有土地上商品房价值赔偿，且赔偿数额没有依据。本院认为，一是原房屋未经鉴定机构鉴定价值，二是未考虑自己的原房屋的环境、交通、区位、折旧、集体土地上居民可以取得土地补偿款等因素，不符合按照地上附着物以直接损失赔偿原则。在没有其他相关证据确定损失的情况下，如原告选择住宅安置，按照《济南市历城区华山片区土地征收和拆迁安置补偿意见》第三条规定，被征收土地村民需要住房安置的，人均安置面积47平方米。原告家庭符合安置条件的有4人，则原告可选择在安置区内由被告安置188平方米楼房，另外原告可按建设成本价3350元/平方米购买13平方米；如原告选择货币赔偿，按照《济南市历城区华山片区土地征收和拆迁安置补偿意见》确定的补偿安置面积和华山周边商品房销售价格确定原告的该项损失数额合理适当。经本院询价，目前华山片区商品房平均价格为15187元/平方米，原告应得的赔偿价值2855156元。 4、关于被拆除房屋超出188平方米部分（361.41平方米-188平方米=173.41平方米）的赔偿。理由同前，对于2009年已经测量登记的部分，被告应当根据《济南市历城区华山片区土地征收和拆迁安置补偿意见》和鲁国土资字[2017]383号文件标准计算，砖混结构（楼房）为1050元/平方米，超出部分173.41平方米补偿金为182080.5元（173.41平方米×1050元/平方米）。原告李士芬称在2009年摸底调查后新增房屋面积38.59平方米，但其未提交证据予以证实，本院不予认定。 5、关于附属设施的赔偿问题。原告的附属设施的损害赔偿，原告没有提供证据证明，按照被告清点的附属设施的补偿费8477.6元。 6、关于过渡安置费、搬家费的赔偿问题。《济南市历城区华山片区土地征收和拆迁安置补偿意见》确定拆迁过渡期为三十个月。原告房屋被拆除后，其至今未获得安置和赔偿或者补偿，原告受到的损失应得到合理赔偿。时间自2016年11月27日原告房屋被拆除起计算至2019年9月26日，共34个月。2017年12月18日《关于济南市征地地上附着物和青苗补偿标准的批复》（鲁国土资字[2017]383号）颁布实施，此后过渡安置费和搬家费补偿标准可以参照国有土地上房屋征收补偿标准执行。因此，2016年11月27日至2017年12月17日共计13个月的过渡安置费应当按照济政办发[2015]16号文件规定的标准计算，为33800元（600元/月/人×3人×13个月+800元/月/人×1人×13个月）。2017年12月18日起应当依照鲁国土资字[2017]383号文件标准执行，计算至2019年9月26日，为141000元（188平方米×30元/平方米×17个月+188平方米×60元/平方米×4个月）。共计174800元。搬家费亦应参照鲁国土资字[2017]383号文件标准即每平方米30元计算，为5640元（188平方米×30元/平方米）。 7、关于房屋内财产损失的赔偿问题。原告的室内物品的损害赔偿，原告不能证明被告在拆除原告房屋时房屋内存在这些物品和每项物品的价值，且结合华山片区集体土地被征收的事实，华山街道居民应当知情，被告的强制拆除行为是在土地征收项目而非突发状况的背景下发生的，根据原告的居住面积、生活必需、家庭人口、生活水平等情况，结合逻辑推理、生活经验、生活常识，酌情确定赔偿该部分的损失为4万元。 8、关于拆迁奖励。按照赔偿原则，原告应当得到的赔偿不低于其依照征收补偿方案应当获得、也可以获得的征地补偿，故被告应当支付原告同类拆迁村民的奖励待遇100元/平方米。原告应得的拆迁奖励为36141元。 9、关于原告主张的租房费、精神损失费、维权费、误工费等费用。国家赔偿以直接赔偿为原则，原告主张的上述费用并非被告的强制拆除行为产生的直接损失，不属于国家赔偿法的赔偿范围,本院不予支持。 综上，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条、第十五条第一款、第三十六条第（八）项，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第一款、第三十八条第二款，《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条第三款之规定，判决如下： 一、被告济南市历城区人民政府华山街道办事处在华山片区安置区内为原告家庭安置188平方米楼房，原告可按建设成本价3350元/平方米购买13平方米或者赔偿原告赔偿金2855156元，具体赔偿方案由原告李士芬选择其一。如原告选择楼房安置，被告应当在向原告村其他被征收人安置时一并安置；如原告选择货币赔偿，被告应当自本判决生效后，原告选择货币赔偿之日起30日内支付原告赔偿金； 二、限被告济南市历城区人民政府华山街道办事处自本判决生效之日起30日内支付原告李士芬超出安置房面积赔偿金182080.5元、附属设施赔偿金8477.6元、过渡安置费174800元、搬家费5640元，以上合计370998.1元； 三、限被告济南市历城区人民政府华山街道办事处自本判决生效之日起30日内支付原告李士芬房屋内财产损失4万元； 四、限被告济南市历城区人民政府华山街道办事处自本判决生效之日起30日内支付原告李士芬拆迁奖励36141元； 五、驳回原告李士芬的其他诉讼请求。 行政赔偿诉讼不收取诉讼费用。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  黄笃勇 审 判 员  王诗和 人民陪审员  于 艳 二〇一九年九月二十九日 书 记 员  王丽霞