四川省成都高新技术产业开发区人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)川0191行审23号 申请执行人成都市住房和城乡建设局。住所地：成都高新区蜀绣西路**。 法定代表人张樵，局长。 委托代理人廖晓丽，四川君合律师事务所律师。 委托代理人余贵凤，四川君合律师事务所律师。 被执行人四川宏都房地产开发有限公司。。住所地：成都市金牛区星辉东路******** 法定代表人王玲。 申请执行人成都市住房和城乡建设局（原成都市城乡房产管理局，以下简称“市住建局”），于2019年8月22日向本院申请强制执行其对被执行人四川宏都房地产开发有限公司（以下简称“宏都公司”）作出的《成都市城乡房产管理局关于责令限期交存府河苑专项维修资金的通知》。本院受理后依法组成合议庭，对《成都市城乡房产管理局关于责令限期交存府河苑专项维修资金的通知》的合法性进行了审查。本案现已审查终结。 2018年11月2日，申请执行人向被执行人作出《成都市城乡房产管理局关于责令限期交存府河苑专项维修资金的通知》，载明：“你单位作为位于金牛区星辉东路4号的‘府河苑’项目的开发建设单位，该项目已于2002年9月29日完成房屋所有权初始登记，其尚未出售的房屋建筑面积11247.64㎡。按照《成都市城市住房专项维修资金管理暂行办法》规定，你单位应交存的专项维修资金金额为309309.80元，虽经我局多次催缴，但你单位至今仍未交存。根据《成都市城市住房专项维修资金管理暂行办法》、《成都市住宅专项维修资金管理办法》（市政府令第195号）规定，责令你单位自接到本通知之日起30日内将上述欠缴的住房专项维修资金309309.80元交存到专户管理银行账户，进行统一监管。” 申请执行人市住建局认为，被执行人作为金牛区星辉东路4号“府河苑”项目的开发建设单位，该项目已于2002年9月29日完成房屋所有权初始登记，其尚未出售的房屋建筑面积为11247.64㎡。根据《成都市城市住房专项维修资金管理暂行办法》，被执行人应交存的专项维修资金金额为309309.80元，但至今未进行缴存。2018年1月25日和2018年4月3日，申请人先后两次向被执行人在工商管理部门注册的办公地址邮寄了《限期缴存府河苑专项维修资金的通知》，但都被退回。同时，申请人向被执行人公司法定代表人电话号码发送了限期交存短信，也未收到回复。且被执行人工商注册地址已无此公司。2018年5月18日，申请人作出《成都市城乡房地产管理局关于限期交存府河苑专项维修资金的通知》，要求被执行人在该通知送达后30日内缴存欠缴的维修资金，并告知了被执行人具有陈述和申辩的权利。2018年5月23日，申请人在《成都日报》将《成都市城乡房产管理局关于限期交存府河苑专项维修资金的通知》登报公告，以公告方式向被执行人送达。公告期满后，被执行人未在期限内缴存欠缴的专项维修资金。2018年11月2日，申请人作出《成都市城乡房产管理局关于责令限期交存府河苑专项维修资金的通知》的行政决定，要求被执行人在接到决定后30日内缴存欠缴的维修资金，并告知被执行人有申请行政复议或提起行政诉讼的权利。2018年11月10日，申请人在《成都日报》将《成都市城乡房产管理局关于责令限期交存府河苑专项维修资金的通知》登报公告，以公告方式向被执行人送达。公告期满后，被执行人未在法定期限内申请行政复议或提起行政诉讼，也未履行该行政决定。2019年5月10日，申请人作出《行政强制执行催告书》，并于2019年5月13日在《成都日报》登报公告，向被执行人送达，催告被执行人缴纳维修资金。催告后，被执行人仍未履行。故申请人市住建局根据《行政诉讼法》和《行政强制法》的规定，申请强制执行。 申请执行人市住建局向本院提交了证明《成都市城乡房产管理局关于责令限期交存府河苑专项维修资金的通知》合法性的以下证据及依据： 第一组：申请执行人市住建局的统一社会信用代码证及负责人身份证明、成都市机构改革方案、被执行人宏都公司工商登记查询信息，证明双方主体身份信息及申请执行人承继原成都市城乡房产管理局的职权，是本案适格的申请执行人； 第二组：情况说明、欠缴明细（住宅专项维修资金交款清册），“府河苑”项目建筑区划基本信息、国有土地使用证、商品房预售许可证、建设工程规划许可证、面积测量报告、房屋信息摘要3，成都市金牛区府河苑物业管理业主大会业主委员会备案信息、业主大会备案记录信息，被执行人注册地址状况照片，《成都市城乡房产管理局关于限期缴存府河苑住房专项维修资金的通知》（2018年1月15日）、邮寄凭证、短信发送通知及张贴照片，《成都市城乡房产管理局关于限期交存府河苑专项维修资金的通知》（2018年5月18日）、《成都日报》（2018年5月23日）、张贴照片，《成都市城乡房产管理局关于责令限期交存府河苑专项维修资金的通知》（2018年11月2日）、《成都日报》（2018年11月10日）、张贴照片，《行政强制执行催告书》（2019年5月10日）、《成都日报》（2019年5月13日）、催告书张贴照片。该组证据证明，被执行人作为金牛区星辉东路4号的“府河苑”项目的开发建设单位，该项目在业主大会成立后，尚有未出售的房屋建筑面积11247.64㎡，应交存的专项维修资金金额为309309.80元，但至今未进行缴存的事实，以及申请执行人作出的行政决定程序合法，已履行催告程序，符合申请强制执行的条件； 第三组：《成都市城市住房专项维修资金管理暂行办法》（成都市人民政府令第103号）、《成都市住宅专项维修资金管理办法》（成都市人民政府令第195号），证明申请执行人作出的案涉行政决定具有法律依据。 本院经审查认定，申请执行人市住建局提交的证据能够证明案涉事实和作出《成都市城乡房产管理局关于责令限期交存府河苑专项维修资金的通知》的相关程序，本院予以认定。 经审查查明，申请执行人市住建局提交的案涉“府河苑”项目的建筑区划基本信息、国有土地使用证、商品房预售许可证、建筑工程规划许可证、成都市房屋产权监理处面积测量报告及房屋信息摘要显示，被执行人系成都市金牛区星辉东路4号“府河苑”项目的开发建设单位，该项目已于2002年9月29日完成房屋所有权初始登记。申请执行人提交的府河苑业主委员会出具的《情况说明》及成都市金牛区房产管理局的备案登记表显示，案涉“府河苑”项目第一届业主大会于2005年7月1日成立，于2005年8月6日选举产生第一届业主委员会。通过申请执行人提交的被执行人名下不动产登记信息显示，至本案申请执行时，案涉“府河苑”项目尚有负一、负二、负三层车位和第一至三层房屋共计11417.86㎡登记在被执行人宏都公司名下。申请执行人称其中负三层112、113、114三个车位共计建筑面积170.22㎡已实际出售，但未完成过户转移登记，故仍登记在被执行人名下。因此该项目尚有房屋建筑面积共计11247.64㎡未出售，由被执行人宏都公司自行持有。被执行人应根据《成都市城市住房专项维修资金管理暂行办法》的规定，按未出售房屋的建筑面积交存专项维修资金，但至今未进行缴存。 2018年1月25日和2018年4月3日，申请执行人分别通过邮寄和短信发送方式向被执行人送达《限期缴存府河苑专项维修资金的通知》，但均无法直接送达。2018年5月18日，申请执行人作出《成都市城乡房产管理局关于限期交存府河苑专项维修资金的通知》，要求被执行人在该通知送达后30日内缴存欠缴的维修资金，并告知被执行人具有陈述和申辩的权利，后将该通知在成都日报刊登，以公告方式向被执行人送达。公告期满后，被执行人未在期限内缴存欠缴的专项维修资金。2018年11月2日，申请执行人作出《成都市城乡房产管理局关于责令限期交存府河苑专项维修资金的通知》，要求被执行人在接到决定后30日内缴存欠缴的维修资金，并告知被执行人有申请行政复议或提起行政诉讼的权利。2018年11月10日，申请执行人将该通知在成都日报刊登，以公告方式向被执行人送达。公告期满后，被执行人未在法定期限内申请行政复议或提起行政诉讼，也未履行该行政决定。2019年5月10日，申请执行人作出《行政强制执行催告书》，并以公告方式向被执行人送达。催告履行期满后，被执行人仍未履行该行政决定。申请执行人市住建局向本院提出本案强制执行申请。 本院认为，《中华人民共和国物权法》第七十九条规定“建筑物及其附属设施的维修资金，属于业主共有。经业主共同决定，可以用于电梯、水箱等共有部分的维修”，《物业管理条例》第五十四条第二款“专项维修资金属于业主所有，专项用于物业保修期满后物业共用部位、共用设施设备的维修和更新、改造，不得挪作他用”，《住宅专项维修资金管理办法》（建设部、财政部令第165号）第二条第二款规定“本办法所称住宅专项维修资金，是指专项用于住宅共用部位、共用设施设备保修期满后的维修和更新、改造的资金”。依据上述规定，维修资金性质上属于专项基金，具有特定目的，即为住宅共用部位、共用设施设备保修期满后的维修和更新、改造而专设的资金。它在购房款、税费、物业费之外，单独筹集、专户存储、单独核算。住宅专项维修资金的专用性决定，专项维修资金的缴纳并非源于特别的交易或法律关系，而是为了准备应急性地维修、更新或改造区分所有建筑物的共有部分。由于共有部分的维护关乎全体业主的共同或公共利益，所以维修资金具有公共性、公益性。 《住宅专项维修资金管理办法》第四条、第五条规定，住宅专项维修资金管理实行专户存储、专款专用、所有权人决策、政府监督的原则。国务院建设主管部门会同国务院财政部门负责全国住宅专项维修资金的指导和监督工作。县级以上地方人民政府建设（房地产）主管部门会同同级财政部门负责本行政区域内住宅专项维修资金的指导和监督工作。《成都市住宅专项维修资金管理办法》（成都市人民政府令第195号，2018年2月1日施行）第五条规定，市房产行政管理部门是本市专项维修资金的管理部门，负责本市专项维修资金管理工作的指导和监督。被告市住建局作为成都市城乡房产行政管理部门，具有对专项维修资金的交存行为进行监督、处理的职权。 申请执行人在向被执行人作出案涉《成都市城乡房产管理局关于责令限期交存府河苑专项维修资金的通知》的行政决定前，向其发送《成都市城乡房产管理局关于限期缴存府河苑专项维修资金的通知》，告知被执行人行政决定的内容以及事实和理由，并告知被执行人享有陈述、申辩的权利。因通过直接送达、电话联系及邮寄送达等方式均无法送达，申请执行人通过在成都日报刊登公告的方式送达。被执行人未提出陈述、申辩，申请执行人作出行政决定，并以公告方式向被执行人送达。公告期满后，被执行人未履行，亦未申请复议或提起诉讼，故申请执行人在提起复议及诉讼期间届满，向被执行人进行催告后，向本院提起案涉强制执行申请，符合《中华人民共和国行政强制法》的相关规定，程序合法。 本案中，通过审查查明的事实可知，被执行人系案涉“府河苑”项目的建设单位，该项目业主大会于2005年7月1日成立。当时适用的《成都市城市住房专项维修资金管理暂行办法》（成都市人民政府令第103号，2004年4月1日施行）第八条、第九条的规定，商品房的首次专项维修资金，由房地产开发建设单位和购房人分别缴存。业主大会成立时尚未出售的商品房，房地产开发建设单位应当在业主大会成立之日起30日内，对配备电梯的房屋和未配备电梯的房屋，分别按每平方米建筑面积成本价的2.5%和2%，将首次专项维修资金缴存至专户管理银行。由上述规定可知，业主大会成立之日起30日内，房地产开发建设单位自持的、尚未出售的商品房，房地产开发建设单位应当履行业主缴存专项维修资金的义务。本案中，被执行人作为案涉“府河苑”项目的开发建设单位，该项目业主大会在2005年就已成立，而时至申请执行人提起本案申请时，登记在被执行人名下的案涉“府河苑”项目建筑面积尚有11417.86㎡，申请执行人称其中170.22㎡已实际出售，故认定未出售房屋建筑面积为11247.64㎡，因该计算有利于被执行人，故本院予以确认。同时，该项目配备电梯，申请执行人按照当时每平方米建筑面积成本价（1100元/m²）的2.5%分别计算，最后汇总得出被执行人应交存金额为309309.80元，并无不当。 综上，申请执行人于2018年11月2日向被执行人作出《成都市城乡房产管理局关于责令限期交存府河苑专项维修资金的通知》的行政决定，事实认定清楚、证据充分，程序合法，适用法律、法规正确，合法有效。因被执行人拒不履行该行政决定，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条“公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行”以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零一条第十四项“裁定适用于准许或者不准许执行行政机关的行政行为”之规定，裁定如下： 对申请执行人成都市住房和城乡建设局于2018年11月2日对被执行人四川宏都房地产开发有限公司作出的《成都市城乡房产管理局关于责令限期交存府河苑专项维修资金的通知》，准予强制执行。 本裁定送达后即发生法律效力。 审 判 长  熊秋艳 人民陪审员  张 荣 人民陪审员  朱灵锋 二〇一九年九月十九日 书 记 员  严 枫