福建省石狮市人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0581民初4949号 原告：黄美玲，女，1981年11月18日出生，汉族，住福建省石狮市。 委托诉讼代理人：许泽滨，福建协进律师事务所执业律师。 委托诉讼代理人：林文旭，福建协进律师事务所执业律师。 被告：石狮市宝盖镇铺锦村民委员会，住所地福建省石狮市金盛路**，统一社会信用代码543505816808951696。 法定代表人：黄其安，村民委员会主任。 被告：石狮市宝盖镇铺锦村第十一村民小组，住，住所地福建省石狮市铺锦村/div> 负责人：黄实伟，村民小组小组长。 委托诉讼代理人：黄国财，福建京夏律师事务所执业律师。 委托诉讼代理人：陈国斌，福建京夏律师事务所执业律师。 原告黄美玲与被告石狮市宝盖镇铺锦村民委员会（下称铺锦村委会）、被告石狮市宝盖镇铺锦村第十一村民小组（下称铺锦十一组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年8月12日立案后，依法适用简易程序，于2019年9月19日公开开庭进行了审理。黄美玲的委托诉讼代理人许泽滨律师、铺锦十一组的委托诉讼代理人陈国斌律师到庭参加诉讼。铺锦村委会经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 黄美玲向本院提出诉讼请求：1.确认黄美玲与铺锦十一组其他村民同等享有基于1994年7月6日政府征收土地产生的征地补偿安置的权利；2.铺锦村委会、铺锦十一组立即向黄美玲支付征地补偿款40400元，其中回批地收储款38500元、之前剩余征地补偿款1900元；3.铺锦村委会、铺锦十一组承担本案的诉讼费用。事实和理由：石狮市宝盖镇铺锦村（下称铺锦村）系的组成部分之一，黄美玲系铺锦村村民，出生、成长在铺锦村，为铺锦村农业户口，系铺锦村集体经济组织成员之一。1994年7月6日，原石狮市国土建设局（下称原国土局）与原石狮市宝盖镇龟湖村民委员会（下称委会）签订《征地协议书》，征用集体土地2027亩，回批量304亩。2017年12月1日，原石狮市国土规划和房产管理局（下称原国土局）与铺锦村委会签订协议，收储了铺锦村88.1205亩回批地，给予铺锦村委会征地补偿款24233.1375万元。2018年6月，铺锦村委会就回批地收储制订了铺锦村第Ａ、Ｂ号回批地收储款分配方案，并予以公告。尔后，铺锦十一组制订土地款分配方案，按每个人口分配回批地收储款38500元及之前剩余征地补偿款（历来征地款）1900元，共计40400元。在确定具体分配名单时，铺锦十一组将黄美玲排除在分配范围外，侵犯了黄美玲的合法权益。 铺锦村委会在法定答辩期间内未作答辩。 铺锦十一组辩称，黄美玲不具有铺锦村集体经济成员资格，应驳回黄美玲的诉讼请求。1.黄美玲诉称一直与铺锦村形成较为固定的生产生活关系缺乏事实及证据依据，其户口虽未迁出，但婚后随夫家生活已经不在铺锦村居住，不以铺锦村集体土地为生活来源，不具有铺锦村集体经济成员资格。2.黄美玲的父亲黄国平作为家庭代表，与铺锦村委会签订土地分配协议书时，表示放弃黄美玲的分配权益。在分配征地补偿款时，各户户主均参与民主评议，最终决定以户为单位，外嫁女分配权利与嫁入媳妇及孙子女分配权利进行对抵，由户主领取征地补偿款。 本院经审理认定事实如下：黄美玲于1981年11月18日出生于，与其父亲黄国平等人共同居住生活，户籍登记于福建省石狮市，系（铺锦村）十一组村民。2006年11月15日，黄美玲与石狮市宝盖镇上浦村民委员会村民王聪伟在香港登记结婚。婚后，黄美玲户籍仍登记于福建省石狮市。 另查明，因石狮市市区规划建设，石狮市人民政府征收集体土地。1994年7月6日，原国土局与委会就征收2027亩集体土地签订《征地协议书》一份，约定按照石狮市人民政府对土地管理的规定补偿费标准计征；石狮市土地管理部门要付给龟湖村一次性土地补偿费和安置补助费，按实际征用的面积计算，水田每亩26500元，农地每亩20500元，道路每亩8000元；土地被国家征用后，耕地面积减少，经济收入受到影响，原国土局按市政府有关规定同意按征地面积的百分之十五的比例，增批土地304亩，由按城市规划建设工厂、商店以及服务性事业及住宅，发展经济，增加村民收入。同日，双方签订《迁移坟墓赔偿协议书》一份，约定原国土局同意按有关规定付给一次性现场作物、果林赔偿、构建筑物、坟墓拆迁等费用每亩500元，共计1013500元（不含民房拆迁）等。征地后，石狮市人民政府陆续回拨回批地以及土地补偿款，以用于安置失地农民。包括铺锦、苏厝、郑厝、后宅四个自然村，的第十一至第十八村民小组原属铺锦自然村。2000年间，析分为四个行政村，由的第十一至第十八村民小组组成铺锦村委会。尔后，的第十一至第十八村民小组析分成铺锦村第十一至第二十三村民小组。析分后，原国土局、宝盖镇政府陆续与铺锦、苏厝、郑厝、后宅四个行政村各自结算征地面积、征地补偿款、回批地等情况。2006年3月3日，原国土局、宝盖镇政府与铺锦村委会签订《宝盖镇铺锦村征地协议书》一份，载明：1994年7月6日征用铺锦村土地面积为水田605.597亩、农地51.525亩、道路286.056亩（合计943.178亩）；对应的征地款分别为水田1604.8307万元、农地105.6263万元、道路228.8848万元（合计1939.3018万元），土地补偿费连同迁墓及青苗赔偿费合计1986.4607万元；应安排回批量为943.178亩×15%＝141.477亩，其中安排回批量22幢50.2965亩，另安排六宗地块共182.9596亩用于安排91.4798亩回批量（回批量按50%计算），实际回批量141.7763亩；等内容。2008年3月23日，铺锦村委会向宝盖镇政府、原国土局提交《铺锦村关于回批地调整方案报告》，请求对回批地位置进行适当调整，道路征地款与水田征地款同价等。2008年4月15日，宝盖镇政府在该报告上签署“同意该方案，请原国土局支持”并盖章。2010年12月30日，原国土局、宝盖镇政府共同与铺锦村委会签订《宝盖镇铺锦村征地及回批地调整补充说明》一份，载明：根据1994年7月6日与所签订的征地协议书，因龟湖村一分为四，四个村各自结算征地面积；2006年3月3日，铺锦村与原国土局办理征地结算，结算征地面积943.178亩；2006年以来，市政府决定建设凤里中学、五金市场等项目，征收土地面积作了调整，同时根据铺锦村村民的意见，部分原征收土地调整为回批地；现根据建设需要及铺锦村界线情况，对铺锦村的征地进行调整，2010年12月30日结算征地面积仍为943.298亩；征地款为2499.7397万元、迁移坟墓和青苗赔偿款47.1649万元，合计2546.9048万元；应安排回批量141.495亩，安排回批量15幢35.544亩，另安排七宗地块共212.097亩用于安排106.0485亩回批量（七宗地块回批量按50%计算），回批量合计141.5925亩；等内容。2014年3月28日，原国土局、宝盖镇政府共同与铺锦村委会签订《宝盖镇铺锦村征地补充协议书》一份，载明：根据1994年7月6日与所签订的征地协议书，因龟湖村一分为四，四个村各自结算征地面积；2006年3月3日，铺锦村与原国土局办理征地结算，结算征地面积943.178亩；因建设凤里中学、五金市场等项目，2010年12月30日对铺锦村的征地进行了调整，结算征地面积943.298亩；2010年以来，因福辉路、龟湖溪、东西三路等项目建设，动用铺锦村部分集体土地及回批地，根据实际情况，对铺锦村征地进行调整，调整后征地面积为966.0135亩；征地款为2559.9358万元、迁移坟墓和青苗赔偿款48.3008万元，合计2608.2366万元；应安排回批量144.902亩，安排十宗地块共290.226亩用于安排145.113亩回批量（十宗地块回批量按50%计算）；等内容。上述协议中，最终确定回批的十宗地块分别为Ａ地块至Ｊ地块，其中Ａ地块回批量20.3595亩（地（地块面积27146㎡批量13573㎡），Ｂ地块回批量23.7008亩（地（地块面积31601㎡批量15800.5㎡）。2017年12月1日，原国土局与铺锦村委会就两宗回批地（Ａ、Ｂ回批地）收储问题签订《铺锦村集体用地征收补偿协议书》，约定Ａ回批地27146㎡，Ｂ回批地31601㎡，合计58747㎡（折88.1205亩）；收储后铺锦村剩余回批地面积134737㎡（折202.1055亩），补偿标准275万元／亩，补偿金额为88.1205×275万元／亩＝24233.1375万元；协议签订后30天内支付首期收购款1500万元，6个月内支付至50%，余款10个月内付清。铺锦村委会取得回批地收储款24233.1375万元后，决定连同此前剩余的征地补偿款一起分配。2018年5月31日，铺锦村委会组织召开村民代表大会，会议表决通过铺锦村第Ａ、Ｂ号回批地收储款分配方案（第二方案），确定为本次回批地收储款最终分配方案；其中铺锦十一组分配金额为883.3633万元；建议对各生产队决定具体分配方案时截至时间为2018年6月30日晚上12点整，具体分配方案需经各生产队成员户数75%以上同意通过及成员人数75%以上同意通过（双通过），方案方为有效。该方案于2018年6月5日至2018年6月11日公示7天。公示后，各村民小组陆续召开村民小组成员会议，决定本村民小组的具体分配方案。2018年6月底，铺锦十一组村民代表签名通过《宝盖镇铺锦村第11村民小组Ａ、Ｂ号回批地收储款第一期发放公示表》、《宝盖镇铺锦村第11村民小组历来征地款第一期发放公示表》，原则上按现有公安户口的村民小组的人数为基数进行分配，截止时间确定为2018年6月27日至2018年7月15日出生、死亡、嫁娶有分配权，特殊情况另行处理，其中女儿已经出嫁的但户口还在本村民小组的不予分配。尔后，铺锦十一组向铺锦村委会提交具体分配家庭户名单和账户，通过铺锦村委会的账户分配了上述剩余征地补偿款和回批地收储款，其中剩余征地补偿款1900元／人、回批地收储款38500元／人，合计40400元／人。黄美玲因不在分配名单范围内，于2019年8月12日诉至本院。 再查明，就发放铺锦村AB号回批地收储款及历年征地款一事，铺锦村委会作为甲方，铺锦十一组作为乙方，签订《协议书》，约定根据乙方制定的分配方案，乙方成员中有已出嫁户口未迁出20人、退休职工4名、外甥寄户2名、香港户口1人、放弃分配3人，共计30人不享有本队土地款分配权；该分配方案为乙方成员共同制定，以上30人如后期有争议，上诉法院，乙方承担所有责任；等内容。黄美玲在其中“11生产队根据方案不给予分配的成员名单”中，其父亲黄国平作为“乙方代表”在协议书上签名盖印。 本院认为，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。分配时，每个集体经济组织成员对土地补偿费分配的分配权应当均等，不得实行差别待遇。征地补偿安置方案确定时具备本集体经济组织成员资格的人请求农村集体经济组织依照民主议定程序决定的分配方案支付相应的土地补偿费份额的，应予支持。集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。关于征地补偿安置方案确定时黄美玲是否具有铺锦村集体经济组织成员资格。经查，1994年7月6日的征地协议书针对集体土地的征地面积、征地安置补偿方案已经确定，2006年3月3日、2010年12月30日、2014年3月28日签订的协议内容主要针对征地面积、征地补偿款和回批地进行结算、调整。2017年12月1日原国土局与铺锦村委会就Ａ、Ｂ回批地进行收储所取得的收储款，同样系基于1994年7月6日征地事实而产生的补偿权益，本质上只是回批地被货币化的过程，并未改变其补偿权益的法律性质。本案中历年征地补偿款与回批地收储款实质上属于同一法律性质，不再作区分。故本案征地补偿安置方案确定时间应确定为1994年7月6日。黄美玲出生于1981年11月18日，与其父亲黄国平等人共同居住生活于福建省石狮市，黄国平具有铺锦村集体经济组织成员资格，黄美玲自出生时起，就原始取得铺锦村集体经济组织成员资格。因此，征地补偿安置方案确定时即1994年7月6日，黄美玲基于出生事实及其父亲所具有的成员资格而取得铺锦村集体经济组织成员资格。故黄美玲有权与铺锦村其他具有成员资格的村民同等享有分配本次征地补偿款的权利。关于黄美玲是否丧失成员资格。经查，黄美玲虽于2006年11月15日与石狮市宝盖镇上浦村民委员会村民王聪伟在香港登记结婚，但婚后户籍仍登记于福建省石狮市，现无证据证明黄美玲已与石狮市宝盖镇上浦村集体经济组织其他成员产生固定的生产生活联系，相关基层组织亦出具证明证实其至今未获得任何土地补偿款及成员权益、待遇，在没有证据表明其已经实际享有其他集体经济组织成员资格的情况下，为避免“两头空”情形，本院认定黄美玲并未丧失铺锦村集体经济组织成员资格。关于黄美玲是否放弃分配补偿安置权益的权利问题。经查，铺锦村委会与铺锦十一组签订的《协议书》，实质上系铺锦村委会与铺锦十一组确认后者制定的分配方案的文件，并非个别成员放弃分配权利的文件，黄国平的签名捺印并非代表黄美玲而是代表铺锦十一组，黄美玲亦未授权黄国平放弃分配权利。铺锦十一组在否认黄美玲享有成员资格的情况下，根据《协议书》辩称黄美玲放弃分配权利，缺乏逻辑，于法无据，本院不予采信。关于铺锦村委会应否与铺锦十一组共同承担征地补偿款的支付责任。经查，铺锦村委会承继有关铺锦村的权利义务，不仅代表铺锦村与原国土局签订征地结算协议，接收并实际持有征地补偿款，而且召开村民代表大会表决通过各村民小组的分配方案，建议对各生产队决定具体分配方案时截至时间为2018年6月30日晚上12点整和表决程序等事项，还按照各村民小组确定的具体名单实际分配征地补偿款；铺锦十一组则通过民主议定程序决定制订了具体的分配方案，决定了具体的分配名单及金额。根据权利义务对等原则，铺锦村委会、铺锦十一组应当共同承担基于1994年7月6日征地产生的土地补偿款40400元的支付责任。 综上所述，黄美玲的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国物权法》第五十九条、第六十三条、《最高人民法院》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条规定，判决如下： 一、确认黄美玲与石狮市宝盖镇铺锦村第十一村民小组其他具有成员资格的村民同等享有分配基于1994年7月6日征地产生的土地补偿安置权益； 二、石狮市宝盖镇铺锦村民委员会、石狮市宝盖镇铺锦村第十一村民小组应于本判决生效后十日内共同支付给黄美玲基于1994年7月6日征地产生的土地补偿款40400元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费810元，减半收取计405元，由石狮市宝盖镇铺锦村民委员会、石狮市宝盖镇铺锦村第十一村民小组共同负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。 审判员  黄招荣 二〇一九年九月二十六日 书记员  蔡玉玲 附：本案适用的主要法律条文及申请执行提示 一、本案适用的主要法律条文 1.《中华人民共和国物权法》 第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。 下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定： （一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包； （二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整； （三）土地补偿费等费用的使用、分配办法； （四）集体出资的企业的所有权变动等事项； （五）法律规定的其他事项。 第六十三条集体所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏。 集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。 2.《最高人民法院》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外/div> 3.《福建省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》 第二十六条土地补偿费支付给行使土地所有权的集体土地经营管理单位。但被征收的属农民承包经营的土地或者自留地，集体土地经营管理单位又未能调整其他数量和质量相当的土地给农民继续承包经营的，应当将不少于百分之七十的土地补偿费支付给被征地农民；集体土地经营管理单位有条件将土地补偿费用于发展生产、解决农民生活出路的，可以在取得被征地农民同意后，统一安排使用。可以调整其他土地给被征地农民，但质量和数量不相当的，土地补偿费的分配比例由集体土地经营管理单位与被征地农民协商确定。 集体土地经营管理单位依照前款规定取得的土地补偿费应当设立专户管理，用于发展生产、安排多余劳动力以及被征地农民的生活补助。 土地补偿费的使用管理办法应当由被征地集体经济组织的成员表决确定，收支情况至少每六个月公布一次，接受本集体经济组织成员监督。 禁止任何单位和个人截留、挪用、侵占或者以其他形式非法使用土地补偿费。 4.《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 5.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法(?javascript:SLC(183386,0)?)〉的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 二、执行申请提示 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。