江苏省连云港经济技术开发区人民法院 民 事 判 决 书 (2019)苏0791民初723号 原告：连云港市朝阳水利管理站，住所地连云港经济技术开发区朝阳街道韩李村驻地。 法定代表人：韩传国，该站站长。 委托诉讼代理人：张随来，连云港市连云区朝阳法律服务所法律工作者。 委托诉讼代理人：李传满，该站员工。 被告：张某，男，1981年2月2日生，居民身份证号码 320704198102022011，汉族，住连云港市开发区朝阳街道办事处西庄村3-2号。 委托诉讼代理人：张步文，男，1953年6月3日生，住连云港市开发区。 原告连云港市朝阳水利管理站（以下简称朝阳水利站）与张某供水合同纠纷一案，本院于2019年4月16日立案后，本院依法适普通程序公开开庭进行了审理。原告朝阳水利站的委托诉讼代理人张随来、李传满，被告张某及其委托诉讼代理人张步文到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告朝阳水利站向本院提出诉讼请求：1、依法判定被告给付水费16335元、滞纳金81元，合计16416元。2、被告承担诉讼费用。事实与理由：原告负责朝阳街道办事处8个行政村（含西庄、刘巷、韩李、尹宋、新县、朝东、张庄、沙集）的居民供用水，对辖区居民安装一户一表，水费按市自来水公司标准收取。2019年1月30日原告工作人员到被告家（水表编号1197779户号686)抄表，发现被告家用水5722吨，上期用水222吨，本期用水5500吨，被告认为系水表冻坏而流失的水不交水费，原告认为因被告对自家水表及管道没有尽到妥善保管的义务，且原告总表水费已经交至市自来水公司，被告不交水费是没有依据的，双方多次协商未果，为此特起诉至法院，请查明事实，依法判决。 被告张某答辩称，一、根据《中华人民共和国城市供水条例》“第十九条城市自来水供水企业和自建设施对外供水的企业，必须经资质审查合格并经工商行政管理机关登记注册后，方可从事经营活动。资质审查办法由国务院城市建设行政主管部门规定。”请原告提供从事经营活动相关资质审查合格文件和工商登记注册文件。二、原告在诉状中称于2019年1月30日到被告家抄表时发现水表读数为5722吨用水量，被告认为：从被告入户大门步行至该水表距离有近百米，抄表时间和水表读数不是事实，可以到现场查看。三、根据《连云港市经济技术开发区人民法院举证通知书》第二项原告应当提供原件或者原物，请原告出示原件和原物。四、管理和维护主体问题1、根据《中华人民共和国城市供水条例》“第二十七条城市自来水供水企业和自建设施供水的企业对企业管理的城市供水专用水库、引水渠道、取水口、泵站、井群、输（配）水管网、进户水表、净（配）水厂、公用水站等设施，应当定期检查维修，确保安全运行。2、原告诉状提供的《关于连云港市经济技术开发区朝阳街道办事处自来水管理的说明》,“朝阳街道办事处自来水安装工程已完成”“为了保证自来水日常管理、维护、收费的需要，根据朝阳街道与连云港市自来水公司签订的《朝阳镇区域供水合同》，经研究决定朝阳街道办事处自来水的日常管理、维护、收费等工作全部由连云港市朝阳水利站负责实施。”《中华人民共和国城市供水条例》和《关于连云港市经济技术开发区朝阳街道办事处自来水管理的说明》明确说明水表的日常管理、维护、维修、收费等工作均由原告负责，原告在诉状中说明水表系冻坏导致自来水流失，这说明原告没有尽到责任对水表进行日常管理和维护，是造成水表被冻坏的主要原因。该水表距离被告有近百米，从维护的责任主体及实际距离情况，被告无维护责任和义务，也不能及时发现渗漏。五、建设标准不满足规范要求，原告诉状提供的《关于连云港市经济技术开发区朝阳街道办事处自来水管理的说明》“朝阳街道办事处自来水安装工程已完成”，明确说明自来水安装工程由原告施工。根据现场情况，该水表井距离被告太远，自来水管道及水表井埋深达不到连云港市气象资料的冻土层厚度70公分的要求，使之不能有效防冻，说明原告没有按规范施工，同时原告在施工过程中也未经相关部门监理和验收，工程质量达不到要求，也是导致水表被冻坏的原因之一。六、原告管理不规范问题，根据原告提供的《抄表日期明细》，从2015年到2017年6月29日均为双月抄表，从2017年6月29日到2018年12月28日长达18个月只抄一次表，从2018年12月28日到2019年1月30日（原告诉状中的时间）突然变成1个月抄表。这说明两个问题：1、原告管理混乱、玩忽职守，对自来水设施的管理随意性太大，没有尽到对该水表的日常管理、维护、维修、收费的责任，违反《中华人民共和国城市供水条例》第三十七条“城市供水行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。”2、后期抄表时间有做假嫌疑，其目的是掩盖没有按时抄表，推卸不能及早发现水表被冻坏造成自来水流失的责任。（因为原告知道这个责任属于自己的）以上：原告需按《中华人民共和国城市供水条例》第十九条提供从事经营活动相关资质审查合格文件和工商登记注册文件；需提供相关管道及附属设施竣工验收文件，并对埋深不足的情况作出说明；需提供显示读数为5722吨用水量的本户水表；提请法庭至现场查看该水表的位置、水表读数及埋深情况。被告认为原告没有认真履行《中华人民共和国城市供水条例》和朝阳街道与连云港市自来水公司签订的《朝阳镇区域供水合同》相关职责和义务，缺少对水表及管道的维护，且管理混乱以上情况，恳请法庭，根据《中华人民共和国城市供水条例》及相关合同、规程规范，结合现场情况，要求原告立即对该水表按规范埋深迁移至被告附近，并加强维护；要求原告承担所有由此发生的一切责任和费用，并向被告书面道歉，及在需要的时候出面（或书面）消除对被告的不良影响。 当事人围绕诉讼请求依法提供了连云港市自来水有限公司和朝阳镇人民政府签订的朝阳镇区域供水合同（复印件）、连云港经济技术开发区朝阳街道办事处自来水管理的说明和朝阳街道办事处与原告的供应水合同、连云港市物价局（2017）41号通知、户名为被告的抄表记录、2018年11月15日原告发出的自来水水表井防冻通知和张贴的现场照片打印件、委托收款凭证一张和发票十张、委托收款凭证一张和发票十张、微信记录，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 本院经审理认定事实如下：2012年1月1日连云港市自来水有限责任公司与连云港经济技术开发区管理委员会朝阳镇人民政府签订《朝阳镇区域供水合同》，约定朝阳镇辖区供水由连云港市自来水公司委托朝阳镇人民政府管理，合同有效期为20年从2012年1月1日起至2031年12月31日止。 2014年1月1日，连云港经济技术开发区朝阳街道办事处与连云港市朝阳水利管理站签订《供应水合同》，合同约定：由连云港经济技术开发区朝阳街道办事处（甲方）委托连云港市朝阳水利管理站（乙方），对用水地址为连云港经济技术开发区朝阳办事处，用水四至范围是具体8个行政村（含西庄、刘巷、韩李、尹宋、新县、张庄、沙集）进行供水。用水性质系区域内既有工商业又有居民的混合用水。在合同期限内，甲方通过城市公共供水管网及附属设施向乙方提供不间断供水，乙方负责供至最终用户。乙方不能间断用水或者对水压、水质有特殊要求的，应当自行设置间接加压设施及水处理设备。用水的计量器具为电磁流量计计量表；智能IC卡计量表；或者机械水表，安装时应当登记注册。供、用水双方按照注册登记的计费水表计量的水量作为水费结算的依据。计量水表的户名为乙方，最终用户的户名为实际用户。供水价格为朝阳供水区域居民用水实行总表抄手模式，按居民生活类用水性质收取水费，居民生活里用水水费目前为2.95元/吨，如需减免、返还其他附加费用的，应当按照连云港市物价局《关于进一步明确农村转供水价格中相关规费处理意见的通知》文件向连云港市物价局申请并获得批准，甲方批准文件执行；未经批准的，照实收取，在合同有效期内，遇水价调整时，上述价格按同向金额调整。甲方按照规定周期抄验表并结算水费，乙方向最终用户收取水费后，在每月20日前交清水费。供水设施产权分界点是甲方设计安装的计费总水表处。产权分界点（含计费水表）计量水表前和附属设施由甲方负责维护管理，最终用户户内管道（水表接口以内至最终用户所有管道设施）等用水设施由最终用户负责管理。并约定了，因乙方表井占压、损坏及乙方责任等原因不能抄验水表时，甲方可根据乙方上六个月最高用水量估计本期水量水费。乙方负责产权界点内部供水管道的更新改造、巡视巡检、管道抢修、水表抄收、违章监察、漏损控制等义务。合同期限为18年，从2014年1月1日起至2031年12月31日止。 2017年4月12日，连云港市物价局发放（2017）41号通知，通知从2017年4月1日起水费价格为居民一户一表的水价为年用水量小于等于180立方米的价格为2.97元每立方米；年用水量大于180立方米小于等于300立方米的价格为3.78元每立方米；年用水量大于300立方米的价格为6.21元每立方米。 被告张某住朝阳街道办事处西庄村属于原告连云港市朝阳水利管理站供水范围。朝阳水利站大约每两个月派员工抄一次辖区用水用户的水表。根据朝阳水利站提供的抄表记录显示，2016年10月30日张某家水表显示128吨，上期吨数124吨，用水4吨；2016年12月30日张某家水表显示133吨，上期吨数128吨，用水5吨；2017年2月28日张某家水表显示138吨，上期吨数133吨，用水5吨；2017年4月30日张某家水表显示143吨，上期吨数138吨，用水5吨；2017年6月29日张某家水表显示157吨，上期吨数143吨，用水14吨；2018年12月28日张某家水表显示222吨，上期吨数157吨，2017年6月29日至2018年12月28日之间用水65吨；2019年1月30日张某家水表显示5722吨，上期吨数222吨，用水5500吨。 另查明，水利站总共有三个抄表员，抄表员除了日常工作外就是抄表、汇总，汇总如果哪一家少水就不用通知，然后传到电脑上缴费，在抄表过程中如果发现有异常会联系用户。原告诉讼代理人李传满负责为被告抄写水表，2019年2月原告张某发现家中停水，打电话给朝阳水利站。2019年2月19日，朝阳水利站指派李传满前去查看原告张某家的停水原因，经李传满检查，发现张某家水表冻坏，显示吨数为5722吨，李传满于2019年2月19日上午7点57分拍照发送至水利一家人群聊当中。2019年2月26日，李传满将5722吨的数据提交至统计系统。在本案诉讼过程中，原告朝阳水利站自行将水表更换。 本院认为，连云港市自来水有限责任公司与连云港经济技术开发区管理委员会朝阳镇人民政府签订的《朝阳镇区域供水合同》以及连云港经济技术开发区朝阳街道办事处与连云港市朝阳水利管理站签订《供应水合同》均是当事人真实意思表示，且不违反法律法规强制性规定，合法有效。朝阳水利站根据上述合同约定，负责对连云港经济技术开发区西庄、刘巷、韩李、尹宋、新县、张庄、沙集的供水以及负责对供水区域管道的更新改造、水表抄收、收取水费、漏损控制。被告张某作为连云港经济技术开发区西庄居民，实际享受了朝阳水利站的供用水，并交纳了2018年12月28日之前的水费，双方形成了供用水合同关系。原告主张被告在2018年12月28日至2019年30日期间使用了5500吨水，应缴纳16416元水费。张某作为一个普通家庭用水户，一个月使用5500吨水，显然不符合生活常理。关于高用水量的原因，原告称是因为张某将自来水接到其家中的水井造成自来水流失，但未提供充分证据。而2019年1月30日，原告抄表员李传满在水利一家人微信群中发送的张某家的水表被冻裂的信息，以及发送的水表冻裂的照片，能够证明水表冻裂是高用水量的原因。水表是供水部门安装到最终用户用于测量水流量的仪表，供水部门再依照水表读数来收取最终用户的水费。供水部门有着对水表定期检查维修，确保安全运行的义务，所以对于因水表冻裂而造成的5500吨水的损失不能归责于被告，对于原告主张被告支付5500吨的水费16335元、滞纳金81元的诉讼请求，本院不予支持。关于原告主张的被告于2018年12月28日至2019年1月30日期间所用水费，因为水表损坏，本院参照被告2017年6月29日至2018年12月28日之间18个月共用水数量65吨，平均每月用水约为3.61吨，每吨单价2.97元来计算，被告应支付原告的水费为10.72元。 综上，依据《中华人民共和国合同法》第六十条，《中华人民共和国城市供水条例》第二十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下： 一、被告张某于本判决生效之日起十日内给付原告连云港市朝阳水利管理站自来水费10.72元。 二、驳回原告其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本诉案件受理费已减半收取105元（原告已预交），由连云港市朝阳水利管理站负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。根据国务院《诉讼费用交纳办法》，同时应向江苏省连云港市中级人民法院预交上诉案件受理费。江苏省连云港市中级人民法院开户行：江苏省连云港市农行苍梧支行营业部，账号：10×××94。 依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十四条、第二百三十九条规定，本判决生效后，权利人可向本院或者与本院同级的被执行财产所在地法院申请强制执行，申请强制执行期限为二年。 审 判 长  张坤瑞 人民陪审员  张 岩 人民陪审员  刘素梅 二〇一九年九月二十三日 书 记 员  陈婉玥 法律条文及上诉须知附录 一、法律条文 [一]、《中华人民共和国合同法》 第六十条严格履行与诚实信用当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 [二]、《中华人民共和国城市供水条例》 第二十七条城市自来水供水企业和自建设施供水的企业对其管理的城市供水的专用水库、引水渠道、取水口、泵站、井群、输（配）水管网、进户总水表、净（配）水厂、公用水站等设施，应当定期检查维修，确保安全运行。 [三]、《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 第二百二十四条发生法律效力的民事判决书、裁定，以及刑事判决书、裁定中的财产部分，由第一审人民法院或者与第一审人民法院同级的被执行的财产所在地人民法院执行。 法律规定由人民法院执行的其他法律文书，由被执行人住所地或者执行的财产所在地人民法院执行。 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算：法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。 二、上诉须知 根据有关法律、法规、司法解释的规定，现将有关上诉事宜告知如下： 当事人享有《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十七条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴费凭证提交本院。逾期未交纳或未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。