河北省平山县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）冀0131行初33号 原告：平山县中山旅游开发有限公司，住所地平山县平光南路。 法定代表人：樊国海，总经理。 委托诉讼代理人：王新蕾，河北信联律师事务所律师。 委托诉讼代理人：周艳玺，河北信联律师事务所律师。 被告：平山县民族宗教事务局。 法定代表人：谷文利，局长。 委托诉讼代理人：许克军，河北世纪方舟律师事务所律师。 委托诉讼代理人：郭耀文，河北世纪方舟律师事务所律师。 被告：平山县人民政府，住所地平山县康乐街。 法定代表人：董晓航，县长。 原告平山县中山旅游开发有限公司不服被告平山县民族宗教事务局作出的限期撤出通知书，于2019年8月6日向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月7日受理后，于2019年8月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月10日公开开庭审理了本案。原告平山县中山旅游开发有限公司法定代表人樊国海及其委托诉讼代理人王新蕾、周艳玺，被告平山县民族宗教事务局委托诉讼代理人许克军到庭参加了诉讼。被告平山县人民政府未到庭。本案现已审理终结。 原告平山县中山旅游开发有限公司诉称，2019年4月30日，被告平山县民族宗教事务局向原告发出《限期撤出通知书》，要求原告将所有工作人员、财产全部撤出平山县万寿禅寺。原告申请行政复议，平山县人民政府于2019年6月25日做出平政行复决字第(2019)8号行政复议决定书，维持平山县民族宗教事务局作出的《限期撤出通知书》。原告依据平山县人民政府批示规划，对平山县万寿禅寺进行恢复重建工作，进行万寿寺开发建设，对万寿寺进行了长期保护维修工作，进行了大量的投资建设。自1999年万寿寺取得宗教场所登记证起，因至今原告在依据政府批文及相关合同进行重建工程施工，至今未对万寿禅寺建筑施工完毕，该寺庙并不符合主持及僧人入住条件。仅万寿寺修复早期释正明和尚在东灵山景区陆续居住过几个月，后因其年老体弱而走，至今无相关僧人入住，更不存在原告掌控万寿寺，影响万寿寺宗教活动的情形。故不存在《宗教事务条例》第五十条第二款情形。被告平山县民族宗教事务局做出《限期撤出通知书》属于适用法律错误，依据《宗教事务条例》第六十二条第二款之规定，被告平山县民族宗教事务局认为侵犯宗教活动场所权益的，依法应承担民事责任，而非行政责任。不应对原告做出《限期撤出通知书》。况且原告系依据政府及相关合同对寺庙进行的合法施工重建。《限期撤出通知书》处罚前程序错误，并未告知原告处罚决定事实、理由及依据，未给原告进行陈述和申辩的机会，未告知原告依据《行政处罚法》第四十二条规定有要求举行听证的权利。综上，被告平山县民族宗教事务局做出的通知书系违法做出，依据《行政诉讼法》有关规定，请求撤销被告平山县民族宗教事务局于2019年4月30日向原告做出的《限期撤出通知书》。 原告平山县中山旅游开发有限公司向本院提交了以下证据：2019年4月30日《限期撤出通知书》，1993年6月17日石家庄地区行政公署计划委员会文件石政计投〔1993〕89号《关于平山县林山中山国旅游开发项目立项的批复》，1995年3月25日河北中山国旅游开发有限公司关于保护开发利用万寿寺的请示，规划图，1996年12月18日中共平山县委（纪要）〔1996〕44号中共平山县委、平山县人民政府《关于林山中山国旅游开发现场办公会纪要》、东灵山名胜风景区控制范围图，2000年4月10日平山县人民政府关于批发《平山县建设局关于东灵山名胜风景区控制范围有关规定的通知》的通知、2000年3月10日平山县建设局关于东灵山名胜风景区控制范围有关规定的通知，2019年6月证明，中国邮政快递单，2019年6月25日平山县人民政府平政行复决字〔2019〕8号行政复议决定书，现场照片，宗教活动场所基本信息。 被告平山县民族宗教事务局辩称，一、平山县民族宗教事务局属于党委部门，原告起诉不符合《行政诉讼法》的规定，应依法驳回原告的起诉。根据平山县委、县政府平字（2019）1号文件《关于印发〈平山县机构改革方案〉的通知》规定，县委统战部统一管理平山县民族宗教工作，将县民政局（平山县民族宗教事务局）的民族宗教事务管理职责划入县委统战部。根据上述文件规定，平山县民族宗教事务局属于中共党委部门，不属于行政机关，根据《行政诉讼法》的规定，不属于行政诉讼规定的补充，因此，原告起诉无法律依据，应依法驳回其起诉。二、平山县中山旅游开发有限公司干扰侵占万寿禅寺的行为违法，应予纠正。万寿禅寺属于宗教活动场所，于1997年9月开始即依法登记取得了《宗教活动场所登记证》，2008年10月16日，原告（原名平山县林山景区开发有限公司）与万寿寺制定的《万寿寺管理方案》第6条约定：“寺院土地房产归万寿寺所有，供僧人管理使用。”原告自2010年起，以建设旅游区为由，将万寿禅寺内的住持及僧人全部赶走，实际占有万寿禅寺，形成对万寿禅寺宗教活动的干扰，万寿禅寺对原告进行了实名举报。本案中平山县中山旅游开发有限公司作为普通企业，其将万寿禅寺住持和僧人赶走，严重干扰了万寿禅寺正常宗教活动的开展，违反了《宗教事务条例》第六十二条第一款之规定，并违反了国家宗教局等十二部门发布的《关于进一步治理佛教道教商业化问题的若干意见》之规定，被告针对其违法行为，作出《限期撤出通知书》，证据充分，适用法律法规正确，程序合法，应依法予以支持。根据《宗教事务条例》第三十三条规定：“在宗教活动场所内改建或者新建建筑物，应当经所在地县级以上地方人民政府宗教事务部门批准后，依法办理规划、建设等手续。”平山县中山旅游开发有限公司没有经过被告的任何批准。根据《宗教事务条例》第六十二条第一款之规定：“干扰宗教团体、宗教院校、宗教活动场所正常的宗教活动的，由宗教事务部门责令改正；有违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。”违法者应承担行政责任。 被告平山县民族宗教事务局向本院提交了以下证据：民宗行政处罚案卷，包括平山县委、县政府平字〔2019〕1号文件，平山县中山旅游开发有限公司非法强占万寿禅寺寺产举报信，民宗行政执法案件受理登记表，河北省宗教活动场所申请登记表，宗教活动场所登记证，宗教活动场所登记申请表，万寿寺管理方案，万寿寺寺院管理委员会变更情况说明及成员名单，河北省宗教教职人员登记表，宗教教职人员备案表，宗教活动场所主要教职任职备案表，民宗行政执法调查终结报告，限期撤出通知书送达回证，关于《限期撤出通知书》的回复，平山县中山旅游开发有限公司工商登记信息，《宗教事务条例》，《关于进一步治理佛教道教商业化问题的若干意见》。 被告平山县人民政府辩称，因原告未对平山县民族宗教事务局做出的《限期撤出通知书》申请行政复议，平山县民族宗教事务局的上述行政行为与平山县人民政府平政行复决字（2019）8号行政复议决定书没有任何关系，原告起诉被告主体错误。故对本案不予答辩，应驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2019年1月10日《平山县机构改革方案》规定：县委统战部统一管理民族宗教工作，将县民政局（县民族宗教事务局）的民族宗教事务管理职责划入县委统战部，对外加挂县民族宗教事务局牌子。《中共平山县委机构设置表》说明统一战线工作部是中共平山县委机构之一，挂县民族宗教事务局牌子。平山县统战部收到平山县万寿寺的《平山县中山旅游开发有限公司非法强占万寿禅寺寺产举报信》后，于2018年8月6日受理，对万寿禅寺的举报信内容进行了调查、取证，认为万寿禅寺是经过批准的宗教活动场所，原告平山县中山旅游开发有限公司2010年将万寿寺僧人赶出，属于干扰宗教活动场所正常的宗教活动的行为，根据《宗教事务条例》第六十二条第一款之规定，应当由宗教事务部门责令改正。2019年4月30日被告平山县民族宗教事务局作出《限期撤出通知书》，限原告平山县中山旅游开发有限公司在接到此通知后，于2019年5月5日前将单位的所有工作人员、财产全部撤出平山县万寿禅寺。2019年4月30日被告工作人员向原告送达该限期撤出通知书时，原告拒签。原告平山县中山旅游开发有限公司称对该限期撤出通知书向平山县人民政府申请行政复议，平山县人民政府于2019年6月25日作出平政行复决字第（2019）8号行政复议决定书，经查，该平政行复决字第（2019）8号行政复议决定书被申请人为平山县上三汲乡人民政府，并无被告平山县民族宗教事务局。原告平山县中山旅游开发有限公司于2019年8月6日向本院提起行政诉讼，请求撤销被告平山县民族宗教事务局于2019年4月30日作出的《限期撤出通知书》和平山县人民政府于2019年6月25日作出平政行复决字第（2019）8号行政复议决定书。庭审中，原告平山县中山旅游开发有限公司表示撤销对被告平山县人民政府的起诉及请求撤销平政行复决字第（2019）8号行政复议决定书的诉求。 本院认为，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼应当符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的条件，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项规定，提起诉讼应当属于人民法院受案范围。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第一款规定：“公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。”根据2019年1月10日《平山县机构改革方案》及《中共平山县委机构设置表》，县委统战部统一管理民族宗教工作，行使平山县民族宗教事务局的民族宗教事务管理职责，是中共平山县委机构之一，不是行政机关，原告平山县中山旅游开发有限公司起诉平山县民族宗教事务局不符合《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第一款及《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的规定。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告平山县中山旅游开发有限公司的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。 审 判 长  焦国才 人民陪审员  崔盼弟 人民陪审员  赵 蕾 二〇一九年九月十一日 书 记 员  张 玉