山东省济南市历城区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）鲁0112民初4640号 原告：孙广玉，女，1963年3月15日出生，汉族，住山东省济南市。 委托诉讼代理人：李庆国，山东华剑律师事务所律师。 委托诉讼代理人：杨英俏，山东华剑律师事务所实习律师。 被告：济南市民委员会，住所地济南市。 负责人：徐川勋，村委会主任。 被告：济南市历城区人民政府仲宫街道办事处，住所地济南市。 负责人：孟兆军，主任。 委托诉讼代理人：黄勇，山东易济律师事务所律师。 委托诉讼代理人：商广智，系济南市历城区仲宫街道办事处职工，住济南市。 原告孙广玉与被告济南市民委员会（以下简称：侯家庄南村委会）、被告济南市历城区人民政府仲宫街道办事处（以下简称：仲宫街道办）提供劳务者受害责任纠纷一案，本院于2019年5月27日立案受理后，依法适用简易程序，于2019年6月24日公开开庭进行了审理。原告孙广玉的委托诉讼代理人邹瑞、杨英俏，被告侯家庄南村委会的负责人徐川勋，被告仲宫街道办的委托诉讼代理人黄勇、商广智到庭参加了诉讼。2019年8月3日，原告孙广玉将委托诉讼代理人变更为李庆国、杨英俏。本院于2019年9月12日公开开庭进行了审理。原告孙广玉的委托诉讼代理人李庆国、杨英俏，被告侯家庄南村委会的负责人徐川勋，被告仲宫街道办的委托诉讼代理人黄勇、商广智到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告孙广玉向本院提出诉讼请求：1.依法判令被告赔偿原告医疗费148901.81元、住院伙食补助费5400元、交通费1000元，共计155301.81元；2.本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原告系被告侯家庄南村委会委员兼妇女主任，2018年10月15日，原告受二被告指派，前往村里山上进行救火工作，在救火过程中摔倒受伤，被送往山东大学齐鲁医院住院治疗23天，经诊断为创伤性脑疝、脑挫伤等，后转至山东省立第三医院住院治疗31天，经诊断为四肢瘫痪、肺部感染、闭合性路脑损伤重型等。原告认为，其是在二被告指派上山救火的过程中摔倒受伤，应由二被告承担相应的赔偿责任，故提起诉讼。 被告侯家庄南村委会辩称，原告所述事实属实，同意对原告因上山救火产生的医疗费依法承担赔偿责任，但是村委会无力赔偿，应当由仲宫街道办赔偿。 被告仲宫街道办辩称，2018年10月15日，原告前往案发地点并非受仲宫街道办的指派，所以仲宫街道办对原告如何到达案发地点以及如何受伤的事实均不知情。原告受伤后，仲宫街道办出于人道主义组织捐款26900元，并积极协调红十字会为其争取到救治款10000元，上述款项均已交予原告。本案冒烟区域的所有权属于田地，不属于仲宫街道办，仲宫街道办并非本案案发禁烧区域的所有人及管理义务人，也不是禁烧区域防火行为的受益人，更没有雇佣或者指派原告前往冒烟地点查看火情。综上，仲宫街道办不承担赔偿责任。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院经审理认定如下事实：孙广玉系侯家庄南村的村委委员兼妇女主任。2018年10月15日，侯家庄南村的党支部书记徐x涛接到仲宫街道办商主任的电话通知，要求前往本村冒烟地点查看情况并禁烧，后徐x涛又电话通知孙广玉及案外人徐x传前往冒烟地点。孙广玉在前往冒烟地点的过程中摔倒受伤，后被送往山东大学齐鲁医院进行治疗，经诊断为：创伤性脑疝、脑挫伤、硬膜下血肿、颅骨骨折、头皮血肿、细菌性肺炎。在山东大学齐鲁医院住院治疗23天（2018年10月15日至2018年11月7日）后，转至山东省立第三医院住院治疗31天（2018年11月7日至2018年12月8日）。孙广玉伤后共计花费医疗费261060.01元（其中含医保支付金额16666.54元、统筹支付95491.66元，孙广玉个人实际支付148901.81元）。 2018年11月9日，侯家庄南村委会组织召开临时救助民主评议会，会议评议并通过了孙广玉申请的临时救助。在临时救助家庭入户调查及意见表的邻居走访情况部分记载孙广玉系“上山防火灭火，不慎摔伤”。 案件审理过程中，证人徐x传在接受本院询问的过程中陈述“我和孙广玉一起去南侯护林防火，到达冒烟地点时，孙广玉从我电动三轮车上下来以后，跑向冒烟地点时由于着急灭火不小心摔倒了，导致其受伤。我一看孙广玉受伤了就赶紧给村主任徐川勋打电话，村主任来了以后就立马把孙广玉送往医院。村里给我安排了一个防火的岗位，当时是村里书记给我打电话让我去防火，孙广玉为了少跑点路，就从南侯村坐我的车一起去的。” 另查明，孙广玉受伤后，仲宫街道办组织工作人员募捐，共计募得款项26900元，红十字会向孙广玉发放救治款10000元，亦已交至医院，上述款项均已用于孙广玉的伤后治疗。 上述事实，有孙广玉提交的临时救助民主评议会议记录表、临时救助申请书、临时救助家庭调查及意见表、临时救助申请审批表、村（居）收入证明、视频资料（含文字版）、山东大学齐鲁医院及山东省立第三医院的住院病历、住院发票、门诊发票、双方当事人及证人徐建传的当庭陈述予以证明。 本院认为，本案的争议焦点为：一、侯家庄南村委会、仲宫街道办应否对孙广玉的损失承担民事赔偿责任；二、孙广玉的住院伙食补助费、交通费数额如何确定。 关于本案的争议焦点一，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，协助乡、民族乡、镇的人民政府组织开展工作，乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但不得干预依法属于村民自治范围内的事项。本案中，孙广玉作为侯家庄南村的村委委员，系由侯家庄南村的村民直接选举产生，接受侯家庄南村委会的管理和支配，并由侯家庄南村委会发放工资，且孙广玉本次受伤亦发生在侯家庄南村党支部书记徐x涛通知其进行防火救火的工作过程中，故侯家庄南村委会应对孙广玉所受损害承担民事赔偿责任。孙广玉在前往冒烟地点的过程中，未注意其脚下安全，对其自身所受损害亦存在一定过错。综合考虑本案案情，本院酌情认定侯家庄南村委会应对孙广玉所受损害承担80%的民事赔偿责任。孙广玉自行承担20%的民事责任。在国家发展改革委、农业部、环境保护部于2013年5月14日颁布的《关于加强农作物秸秆综合利用和禁烧工作的通知(发改环资〔2013〕930号)》第二部分中记载：“加快构建政府主导、企业主体、农民参与的秸秆综合利用工作格局。地方各级人民政府要着力健全激励和约束机制。”在济南市人民政府于2007年9月26日发布实施的《济南市人民政府关于严格禁止焚烧农作物秸秆的通告（济政发〔2007〕33号）》第二条中亦明确规定：“各县（市）、区及乡镇人民政府要切实加强对秸秆焚烧工作的领导，强化工作指导和监督管理。各村民委员会要全面开展群众性的农作物秸秆禁烧工作，制定秸秆禁烧公约。要层层落实工作责任，切实做好辖区内的秸秆禁烧工作。”由此可见，农作物秸秆禁烧工作是在全国范围内自上而下组织发起的一项政策性环境保护及农业可持续发展工作，各村民委员会是在乡镇人民政府的领导、监督、管理下负责群众性农作物秸秆禁烧工作的开展及具体实施，乡镇人民政府并非仅对该项工作予以支持和帮助。本案中，孙广玉作为侯家庄南村的村委会成员，亦系在仲宫街道办的领导、管理及监督下参与侯家庄南村开展的禁烧工作。考虑到侯家庄南村委会的实际经济状况，如果仅因孙广玉并非受仲宫街道办的直接指派前往冒烟区域及仲宫街道办并非冒烟区域的所有人及管理义务人便简单的认定仲宫街道办对孙广玉所受损害不承担责任，不仅对孙广玉显失公平，亦会对以后仲宫街道办相关政策的实施及群众性工作的开展造成不利影响。综合考虑本案案情，本院酌情认定仲宫街道办应在侯家庄南村委会应承担的责任限额内对孙广玉所受损失给予30%的补偿。关于本案的争议焦点二，结合孙广玉的实际住院时间，其关于住院伙食补助费的诉讼请求符合法律规定，本院依法予以支持；关于交通费，根据孙广玉身体的损伤程度、实际住院时间及必要的陪护人员因其就医治疗等客观实际需要发生的合理交通费用，本院酌定其交通费为800元。 综上，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条、第五条，《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十七条、第十九条、第二十二条、第二十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下： 一、济南市民委员会赔偿孙广玉医疗费83385.01元（148901.81元×80%×70%）； 二、济南市民委员会赔偿孙广玉住院伙食补助费3024元（5400元×80%×70%）； 三、济南市民委员会赔偿孙广玉交通费448元（800元×80%×70%）； 上述第一至第三项，限济南市民委员会于本判决生效之日起付清。 四、济南市历城区人民政府仲宫街道办事处补偿孙广玉医疗费35736.44（148901.81元×80%×30%）； 五、济南市历城区人民政府仲宫街道办事处补偿孙广玉住院伙食补助费1296元（5400元×80%×30%）； 六、济南市历城区人民政府仲宫街道办事处补偿孙广玉交通费192元（800元×80%×30%）； 上述第四至第六项，限济南市历城区人民政府仲宫街道办事处于本判决生效之日起付清。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 七、驳回孙广玉的其他诉讼请求。 案件受理费1704元，由孙广玉负担342元，济南市民委员会负担954元、济南市历城区人民政府仲宫街道办事处负担408元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，同时交纳上诉费，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审判员  高峰 二〇一九年九月二十五日 书记员  赵妍