贵州省黎平县人民法院行 政 裁 定 书(2019)黔2631行审7号申请执行人：黔东南州生态环境局。法定代表人：杨汉钦，男，该局局长。委托代理人：阳广宇，男，该局黎平分局局长。委托代理人：杨清平，男，该局工作人员。被执行人：黎平县平寨岑柳砂石场。负责人：姜继涛，男，1990年12月23日出生，住黎平县，系黎平县平寨岑柳砂石场的生产经营者和负责人。申请执行人黔东南州生态环境局因被执行人黎平县平寨岑柳砂石场（姜继涛）未履行黎某1罚字[2018]10号《行政处罚决定书》，于2019年8月15日向本院申请强制执行。本院受理后，依法组成合议庭，对申请执行人的申请进行了审查，本案现已审查终结。申请执行人黔东南州生态环境局称：对姜继涛经营的黎平县平寨岑柳砂石场未配套建设环保治理设施、已建成投入生产一案，原黎平县环境保护局于2018年11月14日向黎平县平寨岑柳砂石场的负责人姜继涛送达《黎平县环境保护局行政处罚决定书》（黎某1罚[2018]10号）（以下称《处罚决定书》），对黎平县平寨岑柳砂石场（姜继涛）进行罚款人民币伍万元整（￥50000.00元），被执行人收到《处罚决定书》后，未申请行政复议和行政诉讼。原黎平县环境保护局于2019年7月28日将《督促履行义务催告书》(黎某1催字[2019)7号）送达给姜继涛，其既未缴纳罚款的也未进行陈述、申辩。依照《中华人民共和国行政强制法》第五十三条和《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条之规定，特申请你院强制执行对黎平县平寨岑柳砂石场（姜继涛）进行罚款的人民币50000.00元，请求法院裁定准予执行。申请执行人在举证期限内向本院提交了以下证据材料：1、统一社会信用代码证书复印件、黔东南州生态环境局黎平分局关于没有行政处罚权的情况说明、中共黔东南州委办公司、黔东南州人民政府办关于印发《黔东南州生态环境局只能配置内设机构和人员编制规定》的通知复印，证明黔东南州生态环境局具有主体资格；2、证明、法定代表人身份证复印件，证明申请执行人身份。3、授权委托书及身份证复印件，证明申请执行人身份。4、黎平县环境保护局行政处罚决定书（黎环【2018】10号）及送达回证，证明申请执行人依法对被申请人进行处罚，并送达给被执行人；5、立案审批表、案件调查报告，证明申请人作出的行政处罚程序合格；6、欧某、汤学浦执法复印件，证明申请执行人作出的行政处罚的程序合法；7、黎平县环境保护局现场勘察笔录复印件、黎平县环境保护局调查询问笔录复印件、姜某胜身份证复印件、生产照片复印件，证明被执行人经营的砂石场存在环境违法行为事实；8、黎平县环境保护局责令改正违法行为决定书及送达回执复印件，证明申请执行人对被执行人处罚前依法责令被执行人改正违法行为；9、黎平县环境保护局行政处罚事先（停证）告知书及送达回执复印件，证明作出行政处罚之前告知被申请人有陈诉、申辩、听证等权利；10、内部审批复印件，证明申请人下达文书经过领导审核通过；11、会议记录及会议纪要复印件，证明申请人作出行政处罚集体讨论决定；12、行政处罚决定书网上公示截图复印件，证明作出处罚公开；13、《黔东南州生态环境局督促履行义务告知书》及送达回执，证明申请强制执行黔已催告被申请人。被执行人黎平县平寨岑柳砂石场（姜继涛）辩称，一、我们砂石场未违法，我们开始施工的时候也不懂，县里面也没有明确指出，当时给的单价也太低了，是由众合公司卖出去，我们一直在施工也没有人来指导我们，后来环保局一来就要处罚我们，我们本来就没有什么利润，都是为了人民群众，完全责任全部推脱到我们头上也是不对的，我们是被政府骗了。现在到处欠钱，现在要我交罚款我也交不起。二、关于业主（主体）的问题，我们只是在下面帮众合公司做事，上面定的钱，修哪条路、不允许私卖，这些都是由众合公司管理的。砂场没有机构代码，没有到工商局登记，都是由众合公司管理，是属于众合公司的砂石场。所以请求法院作出不准予执行的裁定。被执行人在法定期限内向本院提交了以下证据材料：1、黎府办函【2017】216号，证明砂石场并不是违法，而是得到县政府的批复之后而建的；2、黎府土函【2018】61号，证明该份函是政府没有明确指出砂场具体问题，已做环保；3、黎某1督改办[2018]2号，证明该文件也只是要我们规范环保治理措施，也没有环保局的专业人士给予指导；4、技术服务合同，证明业主是众合公司；5、土地勘测定界技术报告书，证明业主是县众合公司；6、黎某2投呈【2017】111号，证明业主是众合公司；7、黎国土资函【2017】136号，证明业主是众合公司；8、各乡镇砂场价格控制表，证明价格是众合公司定的。经质证，申请执行人对被执行人提交的证据1的证明对象和目的有异议，该份证据不能证明该砂石场不是违法，该砂石场没有配套的环保设施，是违法的；对证据2有异议，该份证明上面没有写明有环保设施；对证据3没有异议；对证据4、5、6、7、8有异议，这是被执行人与众合公司签订的，与我们无关。被执行人对申请执行人提供的证据1、2、3、6、7、8、9、13没有异议；对证据4有异议，不应该处罚我，应该处罚众合公司，我只是管理人；对证据5有异议，2017年12月，我们接到县文件后，我们才开始施工的，我们开始搞的时候也没有任何人来指导，我们只是为了通村通组，又不是为了利润；对证据10、11、12有异议，这是申请执行人内部的事情，与我无关。本院对上述证据认证如下：对申请人黔东南州生态环境局提交的证据1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、11、12、13均能够反映申请执行人对被执行人违法行为的处罚经过，具有合法性、真实性、关联性，本院予以采信；对被执行人提交的证据1、2该砂石场虽然经过县政府批准可以设立临时砂石场，该砂石场没有配套的环保设施是事实，故本院不予采信；证据4、5、6、7、8只能证实该砂场由黎平县众合公司统一管理，被执行人以承包的方式取得该砂场的经营权，被执行人是砂场的生产经营者，根据《中华人民共和国环境保护法》第二十三条、第二十四条和《贵州省大气污染防治条例》第十条之规定，被处罚的主体是企业事业单位和其他生产经营者，故本案姜继涛作为黎平县平寨岑柳砂石场的生产经营者和负责人，其在生产过程中，违反《贵州省大气污染防治条例》第十九条的规定，申请执行人将黎平县平寨岑柳砂石场（姜继涛）作为被执行人主体符合法律法规的规定，因此，对该组证据的证明目的本院不予采信。经审查查明：被执行人黎平县平寨岑柳砂石场（姜继涛）经黎平县人民政府批准和平寨乡人民政府同意而设立的临时砂石场，主要是为提供平寨乡所有通组公路建设使用的砂石。姜继涛为该砂石场的负责人和经营者，该砂石场于2017年11月建成，于2018年4月投入运营，该砂石场办理营业执照（统一社会信用代码91522631MA6H53T9N），主要从事砂石开采加工生产，设计生产能力为10万立方米，实际生产能力每天500立方米。2018年9月3日原黎平县环保局到该砂石场进行现场检查，发现该砂石场未办理环评手续，未配套建设环保除尘设施，便投入建设和生产并销售给黎平县众合公司。以上事实有申请执行人制作的现场检查（勘察）笔录、询问笔录和现场照片等证据证实。于2018年9月3日申请执行人作出黎某1责改字（2018）68号《责令改正违法行为决定书》，责令被执行人停止建设，并将决定书送达给被执行人。2018年9月30日申请执行人向姜继涛送达《黎平县环境保护行政处罚事先（听证）告知书》，告知被执行人享有的权利，于2018年11月14日申请执行人作出黎某1罚（2018）10号行政处罚决定书，决定对被执行人罚款50000元并责令改正。被执行人收到该处罚决定书后既不申请复议也未有向复议提起行政诉讼，处罚决定书生效后，申请执行人于2019年7月28日向被执行人送达《履行催告通知书》，被执行人也未有自觉履行法定义务，于2019年8月12申请人向本院申请强制执行。本院立案受理后，依法组成合议庭并向被执行人送达举证告知书等文书材料，在审查过程中，被执行人提出相关证据，认为申请执行人作出的处罚主体不适格，处罚不公，要求庭审质证，双方分别发表质证意见。本案争议焦点：申请执行人对被执行人黎平县平寨岑柳砂石场（姜继涛）作出的黎环罚〔2018〕10号《黎平县环境保护局行政处罚决定书》，该处罚主体是否合法？本院认为，根据《中华人民共和国大气污染防治法》第五条：“县级以上人民政府环境保护主管部门对大气污染防治实施统一监督管理”的规定，申请执行人黔东南州生态环境局对其辖区内的大气污染进行监管，系其法定职责。申请执行人在对黎平县平寨岑柳砂石场（姜继涛）现场检查，发现该砂场生产未有配套建设环保治理设施，其行为违反了《贵州省大气污染防治条例》第十九条：“向大气排放污染物的排污单位，应当建设、安装大气污染设施和采取其他防护措施，并保证大气污染防治设施正常使用；禁止擅自拆除或者闲着大气防治设施”的规定。申请执行人依照《贵州省大气污染防治条例》第六十二条的规定，于2018年11月14日作出黎某1罚[2018]14号《行政处罚决定书》，决定对被执行人黎平县平寨岑柳砂石场（姜继涛）作出罚款50000.00元并责令改正的行政处罚。被执行人收到该处罚决定书后，既不复议也不提起行政诉讼，因此，申请执行人作出的黎某1罚[2018]10号《行政处罚决定书》已经生效，且经向被执行人送达《督促履行义务催告书》，被执行人也未有自觉履行义务，申请执行人根据《中华人民共和国行政强制法》第五十五条、第五十八条第二款之规定向本院申请执行，符合法律的规定，故本院予以支持。关于被执行人辩称处罚主体不适格的问题，根据《中华人民共和国环境保护法》第二十三条、第二十四条和《贵州省大气污染防治条例》第十条之规定，被处罚的主体对象是企业事业单位和其他生产经营者，本案被执行人黎平县平寨岑柳砂石场（负责人姜继涛），在生产经营砂石场过程中，违反《贵州省大气污染防治条例》第十九条的规定，故申请执行人将黎平县平寨岑柳砂石场（负责人姜继涛）作为被处罚主体符合法律法规的规定，而且处罚适当，本院予以支持。被执行人的辩解理由因缺乏事实依据和法律依据，故本院不予采信。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十五条、第一百五十六条、《中华人民共和国行政强制法》第五十五条、第五十八条第二款之规定，裁定如下：准予执行申请执行人黔东南州生态环境局（原黎平县环境保护局）于2018年11月13日作出的黎环罚[2018]10号《行政处罚决定书》。申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向黔东南州中级人民法院申请复议，也可以直接向黔东南州中级人民法院申请复议。审 判 长  吴义杰人民陪审员  龙 文人民陪审员  吴礼善二〇一九年九月十日书 记 员  松宇星