云南省镇雄县人民法院行 政 判 决 书（2019）云0627行初88号原告高发益，男，生于1947年7月5日，汉族，家住镇雄县，现在镇雄县坪上镇坪上村高家院子组搭建临时房屋居住。原告高家恩，男，生于1975年10月8日，汉族，家住镇雄县，现在镇雄县坪上镇坪上村高家院子组搭建临时房屋居住。与原告高发益系父子关系。原告高家军，男，生于1979年10月2日，汉族，家住镇雄县，现在镇雄县坪上镇坪上村高家院子组搭建临时房屋居住。与原告高发益系父子关系。三原告共同委托代理人娄静，北京市盈科律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。三原告共同委托代理人吕琢，北京市盈科律师事务所实习律师。代理权限：特别授权代理。被告镇雄县坪上镇人民政府。住所地：镇雄县坪上镇坪上村幸福路**。法定代表人杨荣树，镇长。主要负责人常开银，镇雄县坪上镇党委委员兼武装部长。原告高发益、高家恩、高家军诉被告镇雄县坪上镇人民政府确认行政强制拆除行为违法一案，于2019年6月4日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告高发益、高家军、高家恩及其委托代理人娄静、吕琢，被告镇雄县坪上镇人民政府的主要负责人常开银到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2018年9月30日，镇雄县坪上镇人民政府就三原告位于坪××院子组××、××、××号建筑物进行了拆除，拆除的建筑占地面积是438.06㎡，其中住房占地面积310.02㎡，其它占地面积128.04㎡，住房建筑面积492.46㎡，畜厩面积83.59㎡，院坝67.56㎡，粪池24.30m3。原告高发益、高家军、高家恩诉称，原告系镇雄县坪上镇坪上村村民，该村高家院子组4、5、6号房屋产权人，拥有房屋面积658㎡及其他地上建筑物。2018年因“渝昆新复线昭通至泸州高速公路彝良至镇雄工程建设项目”启动，原告所有的房屋位于征地范围，因补偿标准过低，双方就补偿事宜一直未达成协议。2018年9月30日被告组织人员将原告房屋强制拆除，且未清点室内物品，未制作物品清单。原告认为，被告强制拆除原告房屋并毁损屋内财物的行为在实体上和程序上均已违法。为此，特诉求判决确认被告镇雄县坪上镇人民政府2018年9月30日强制拆除原告住房、附属物的行为违法。针对其起诉，原告高发益、高家军、高家恩向法庭提交出示了云南省农村信用主帐户交易信息明细和照片1张，证明目的是现被拆除的6号房屋是在原草房拆除后建造的，有政府的建造补贴5034.45元。被告镇雄县坪上镇人民政府主要负责人对该证据质证称没有意见。被告镇雄县坪上镇人民政府辩称，坪上镇人民政府拆除原告的建筑物是受镇雄县人民政府的安排，配合镇雄县人民政府开展房屋征收工作，因此坪上镇人民政府不是适格的被告。综上，请求法庭依法驳回原告的起诉。被告镇雄县坪上镇人民政府向法庭提交出示了证明其行政行为合法的以下证据、依据：1.镇雄县人民政府办公室镇政办发（2017）59号文件及渝昆新复线昭通至泸州高速彝良至镇雄建设土地征用及房屋征收补偿安置实施方案，证明对原告建筑物进行征收是按照文件及实施方案来开展的；该文件载明：镇雄县人民政府办公室以镇政办发[2017]59号文件，通知“各有关乡镇人民政府、街道办事处、县直相关部门：《渝昆新复线昭通至泸州高速彝良至镇雄段建设土地征用及房屋征收补偿安置实施方案》已经县人民政府同意，现印发你们，请遵照执行”。《实施方案》载明了土地征用及房屋征收的范围、土地征用及房屋征收补偿安置原则、土地征用、房屋及其它构筑物征收补偿标准、安置办法和要求、安置过渡期租房及搬迁补助、土地征用及房屋征收程序等内容。原告对该证据质证称：对证据的真实性予以认可，对合法性、关联性不予认可，不能证明被告的证明目的。被告提交的文件第12页第8项恰好证明被告是本案的适格被告。2.公告张贴照片1张，证明坪上镇人民政府已经在辖区内进行了张贴；该照片载明将镇政办发[2017]59号镇雄县人民政府办公室文件及《渝昆新复线昭通至泸州高速彝良至镇雄建设土地征用及房屋征收补偿安置实施方案》予以张贴。原告对该证据质证称：对公告真实性不予认可，原告没有看到张贴过，其关联性不予认可，不能证明被告强制拆除原告建筑物的行为合法。3.房产分户平面图、房屋拆迁调查表及补偿表，证明被强制拆迁房屋的具体面积及补偿金额。该组证据载明：2018年8月18日经云南英华地信科技有限公司测绘：高发益、高家军、高家恩位于坪××院子组××、××、××号建筑物，总占地面积是438.06㎡，其中住房占地面积310.02㎡，其它占地面积128.04㎡，住房建筑面积492.46㎡，畜厩面积83.59㎡，水泥院坝67.56㎡，浆砌石档墙59.19m3，粪池24.30m3。及镇雄县坪上镇人民政府根据《渝昆新复线昭通至泸州高速彝良至镇雄建设土地征用及房屋征收补偿安置实施方案》的房屋征收补偿安置标准对补偿金额进行了计算。原告对该证据质证称：住房面积量少了，住房面积合计是646.46㎡，占地面积是526.62㎡，石混普装的面积是172.6㎡，浆砌挡墙的面积量少了，是77.6m3，但没有证据出示。对测量数据及补偿数额不予认可,合法性不认可，没有任何测量单位的印章以及测量人员及审核人员的签字，不具有证据的完整性。本院经审查认为，原告出示的证据，被告无异议。被告镇雄县坪上镇人民政府提交出示的1、2、3号证据，经质证核实，原告称对拆除的房屋面积计算和补偿金额等有异议，但被告出示的证据内容真实具体，能够证明本案相关案件事实，本院均予以采信。经审理查明，原告高发益、高家军、高家恩位于镇雄县坪上镇坪××院子组××、××、××号建筑物。该建筑物在房产分户平面图上记载的框架3是6号房屋系高家军2013年修建；在房产分户平面图上中间记载的石混和框架结构房屋是5号房屋，系高家恩1996年修建；其余的石混结构和石砌结构的房屋为4号房屋，均是高发益1996年修建。2017年6月24日，镇雄县人民政府办公室向被告等单位下发了镇政办发[2017]59号文件及《渝昆新复线昭通至泸州高速彝良至镇雄建设土地征用及房屋征收补偿安置实施方案》。该文件载明“各有关乡镇人民政府、街道办事处、县直相关部门：《渝昆新复线昭通至泸州高速彝良至镇雄段建设土地征用及房屋征收补偿安置实施方案》已经县人民政府同意，现印发你们，请遵照执行”。《实施方案》载明了土地征用及房屋征收的范围、土地征用及房屋征收补偿安置原则、土地征用、房屋及其它构筑物征收补偿标准、安置办法和要求、安置过渡期租房及搬迁补助、土地征用及房屋征收程序等内容。被告镇雄县坪上镇人民政府对镇雄县人民政府2017年8月2日发布的关于新建渝昆新复线昭通至泸州高速彝良至镇雄镇雄县境内土地征收及房屋拆迁的公告进行张贴公示。此后，原告高发益、高家军、高家恩位于镇雄县坪上镇坪××院子组××、××、××号建筑物被纳入房屋征收范围。2018年8月18日经云南英华地信科技有限公司测绘：高发益、高家军、高家恩位于坪××院子组××、××、××号建筑物，总占地面积是438.06㎡，其中住房占地面积310.02㎡，其它占地面积128.04㎡，住房建筑面积492.46㎡，畜厩面积83.59㎡，水泥院坝67.56㎡，浆砌石档墙59.19m3，粪池24.30m3。及镇雄县坪上镇人民政府根据《渝昆新复线昭通至泸州高速彝良至镇雄建设土地征用及房屋征收补偿安置实施方案》的房屋征收补偿安置标准对补偿金额进行了计算。同年9月30日，被告镇雄县坪上镇人民政府对原告高发益、高家军、高家恩位于镇雄县坪上镇坪××院子组××、××、××号房屋等建筑物进行了强制拆除。2019年6月4日，原告高发益、高家军、高家恩向本院提起行政诉讼。本院认为，《国有土地上的房屋征收与补偿条例》第26条第1款规定“房屋征收部门与被征收人在征收补偿确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告”；2011年3月17日中共中央纪委办公厅、监察部办公厅《关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知》第2条规定“……在《土地管理法》等法律法规作出修订之前，集体土地上房屋拆迁，要参照新颁布的《国有土地上的房屋征收与补偿条例》的精神执行”；《中华人民共和国行政强制法》第34条规定“行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行”。本案中，原告高发益、高家军、高家恩位于镇雄县坪上镇坪××院子组××、××、××号房屋等建筑物经云南英华地信科技有限公司测绘后，被告镇雄县坪上镇人民政府本应与原告高发益、高家军、高家恩协商签订补偿协议，在达不成补偿协议时，应当由有法定职权的行政机关按照征收补偿方案作出补偿决定。被告镇雄县坪上镇人民政府在有法定职权的行政机关未作出补偿决定之前，即对原告高发益、高家军、高家恩位于镇雄县坪上镇坪××院子组××、××、××号房屋等建筑物予以强制拆除，该行为明显违反《中华人民共和国行政强制法》第34条规定。庭审中，被告镇雄县坪上镇人民政府辩称拆除原告的建筑物是受镇雄县人民政府的安排，配合镇雄县人民政府开展房屋征收工作，因此坪上镇人民政府不是适格的被告。请求法庭依法驳回原告起诉的主张。因未提交出示相应证据予以证明，本院不予支持。故对原告高发益、高家军、高家恩特诉求判决确认被告镇雄县坪上镇人民政府2018年9月30日强制拆除其住房、附属物行为违法的请求予以支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款（一）项之规定，判决如下：确认被告镇雄县坪上镇人民政府于2018年9月30日强制拆除原告高发益、高家军、高家恩位于镇雄县坪上镇坪上村高家院子组4、5、6号住房等建筑物的行政行为违法。案件受理费人民币50元，由被告镇雄县坪上镇人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省昭通市中级人民法院。审 判 长  李鸿林人民陪审员  周乐琼人民陪审员  成恒斌二〇一九年九月二十六日书 记 员  樊 婷附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。