湖南省永顺县人民法院民 事 判 决 书（2019）湘3127民初1397号原告：永顺县石堤镇狮子村民委员会大沟组诉讼代表人：邹惠林，男，1974年5月28日出生，土家族，住永顺县。原告：永顺县石堤镇狮子村民委员会新屋组诉讼代表人：邹启平，男，1957年6月13日出生，汉族，住永顺县。原告：永顺县石堤镇狮子村民委员会泽龙组诉讼代表人：张贤朋，男，1957年2月18日出生，土家族，住永顺县。原告：永顺县石堤镇狮子村民委员会学堂组诉讼代表人：田美英，女，1953年1月17日出生，土家族，住永顺县。原告：永顺县石堤镇狮子村民委员会庙上组诉讼代表人：邹启成，男，1969年10月10日出生，土家族，住永顺县。五原告委托代理人：候志勇，湖南董艺律师事务所律师。五原告委托代理人：邹振华，男，1968年3月20日出生，住湖南省吉首市（村民）。被告：永顺县石堤镇羊峰村民委员会法定代表人：肖加明，男，1966年7月14日出生，土家族，住永顺县，系该村村主任。委托代理人：田时举，男，1956年12月24日出生，土家族，住永顺县，系该村综治专干。被告：永顺县石堤镇人民政府法定代表人：陈国荣，该镇镇长。委托代理人：覃章海，该镇副镇长。原告永顺县石堤镇狮子村民委员会大沟组、永顺县石堤镇狮子村民委员会新屋组、永顺县石堤镇狮子村民委员会泽龙组、永顺县石堤镇狮子村民委员会学堂组、永顺县石堤镇狮子村民委员会庙上组诉被告永顺县石堤镇羊峰村民委员会、永顺县石堤镇人民政府取水纠纷一案，本院于2019年7月5日立案受理后，依法适用普通程序于2019年9月5日公开开庭进行了审理。原告石堤镇狮子村民委员会大沟组诉讼代表人邹惠林、永顺县石堤镇狮子村民委员会新屋组诉讼代表人邹启平、永顺县石堤镇狮子村民委员会泽龙组诉讼代表人张贤朋、永顺县石堤镇狮子村民委员会学堂组诉讼代表人田美英及五原告委托代理人候志勇、邹振华、被告永顺县石堤镇羊峰村民委员会法定代表人肖加明及委托代理人田时举、被告永顺县石堤镇人民政府委托代理人覃章海到庭参加了诉讼，原告永顺县石堤镇狮子村民委员会庙上组诉讼代表人邹启成经本院合法传唤没有到庭参加诉讼，本案现已审理终结。五原告向本院提出诉讼请求：1、判令两被告在“甘老九洞”取水行为违法；2、判令两被告停止在“甘老九洞”取水的行为；3、本案的诉讼费由两被告承担。事实与理由:五原告位于永顺县石堤镇溪槽河下游，所属村民祖祖辈辈靠该水用于生活及农田灌溉，1975年政府在溪槽河上游修建梓潭溪水库，截断了溪槽河河流，后原永顺县羊峰乡人民政府修建大型水渠从梓潭溪水库引水入被告羊峰村，用于被告羊峰村电站发电、农田灌溉等，梓潭溪水库没有解决原告的生活用水及农田灌溉，梓潭溪水库下游约300米处河岸两旁悬崖上有二处水量可观的“椿树湾”“甘老九”天然洞水，原告在梓潭溪水库下方修建小型拦水坝，得以将上述两股山泉水储存并引入原告居住地，维持900多人的人畜饮水及农田灌溉。2014年底，被告永顺县石堤镇人民政府为了解决狮子村学校及周边村民人畜饮水，决定在原告修建的小型拦水坝内取水，因该项工程对原告人畜饮水造成损害，2015年1月11日，被告石堤镇人民政府与本村大沟组、新屋组、学堂组及泽龙组签订协议书约定“为解决狮子村学校及周边组及村寨的正常供水，石堤镇人民政府如果修建蓄水坝需低于水沟两米，永久不能接坝上水，不能破坏灌溉所用的水沟……如果石堤镇人民政府违约，对方可以断水”。依据该协议，对被告石堤镇人民政府的行为进行了限制。2019年初，被告石堤镇人民政府启动羊峰村人饮工程，准备从原告使用的水源地“甘老九”洞中取水，原告得知后表示强烈反对，今年5月，被告羊峰村在被告石堤镇人民政府的授意下，组织人员准备在“甘老九”洞安装取水设备，被原告制止。被告石堤镇人民政府选择该取水点侵害了原告用水的权益，2015年修建的人饮工程就从该取水点调走了大量的水源，现执意要从原告赖以生存的水源取水必然造成原告用水困难，被告的行为也违反了双方签订的协议，而且未经环评、可行性论证及取水许可证，是严重的决策违法，被告羊峰村有丰富的水资源，可以选择使用无争议的“乌鸦洞”水源，该水源距离被告羊峰村更近，投资成本更低，被告的行为严重影响了原告合法权利，故诉至法院，请求人民法院依法保护原告的合法权利，支持原告的诉讼请求。五原告为支持诉请向本院递交如下证据：1、协议书复印件一份，拟证明被告石堤镇人民政府与狮子村及狮子村大沟组、新屋组、泽龙组及学堂组签订在蓄水坝二米以下取水的事实；2、石政发[2019］65号文件复印件一份，拟证明被告石堤镇人民政府违反协议的取水行为未经立项及办理取水许可证，先施工后报告，该行为是违规的；3、轮流用水值班表及放水收费表复印件各一份，拟证明原告水源匮乏，诉争的取水点是原告的生活、生产主要水源；4永顺县人民检察院起诉书复印件一份，拟证明原告用水紧张，村民之间因用水经常发生打架事件，村民罗廷双曾经被追究刑事责任；5、湘西州中级人民法院刑事附带民事判决书复印件一份，拟证明原告用水紧张，村民之间因用水经常发生打架事件，村民曾经被追究刑事责任；6、照片6张，拟证明原告水源匮乏，诉争的取水点是原告的生活、生产主要水源。被告永顺县石堤镇羊峰村民委员会辩称，为解决羊峰村民饮水困难，被告准备在“甘老九”洞中取水供本村村民饮用，该水源地属于羊峰村管理和使用的土地，该取水点水资源丰富，被告选择这里取水是经过技术人员考察的，取水量不会超过该取水点水资源的10%，且不会对原告用水造成困难，因羊峰村有600多户村民，人口2400多人，分布区域广，该取水点位置高，能够满足羊峰村所有村民用水，其余的取水点达不到这样的天然条件，故被告的取水行为合法。被告永顺县石堤镇羊峰村民委员会为支持其辩解意见向本院提交一份证据：照片6张，拟证明“甘老九”洞水资源丰富。被告永顺县石堤镇人民政府辩称，2015年1月11日，被告石堤镇人民政府与本村大沟组、新屋组、学堂组及泽龙组签订协议书，该协议约定对被告的取水行为进行了限制，被告认为与原告的诉请没有任何关联性，故原告的诉讼请求不能得到支持；原告诉称“2018年初，被告石堤镇人民政府启动人饮工程，准备从原告用水源地“甘老九”洞取水，原告得知后表示强烈反对。”决定取水是永顺县水利主管部门经过论证后决定的，被告只是从中化解矛盾，保障人饮工程顺利进行，积极主动开展相关工作，履行法定职责。石堤镇狮子村集中供水工程2014立项并实施，当时因水源发生纠纷，至2015年1月完工，后该村三道水组村民以水源地归属该组管辖为由阻工，并多次和狮子村下方村民就取水发生纠纷、损坏供水系统，致使狮子村水厂无法正常供水。2018年，石堤镇党委、政府积极向上级部门申请，为狮子村增补立项实施了打井取水方案；2019年，石堤镇党委、政府多次组织干部协调水源地三道水组与下游收益组之间为取水发生的纠纷，经多次协调，狮子村集中供水矛盾全面化解，镇政府出资将原供水管网全面整修，优化了丰水期取用自然水源和枯水期实行打井抽水等供水方案，进一步减少了运作成本。石堤镇羊峰村集中供水工程于2018年由县水利部门立项,2019年5月入场施工。施工入场后狮子村三道水组村民到施工现场，又以该组为水源下游灌溉受益为由进行阻工，要求石堤镇党委、镇政府协调处理。2019年5月，狮子村三道水组村民阻工后，石堤镇党委、镇政府组建了党委书记、镇长、副镇长、工会主席、派出所长等人参加的专项调解组上门调查，组织羊峰村、狮子村村民代表于5月23日到镇政府协调解决。两村村民代表之间达成了“羊峰村按原设计方案施工取水，为狮子村从梓潭溪水库长期调灌溉水”的协议。两村村民代表回村后，狮子村三道水组村民反悔，对协议不认可。2019年5月30日，石堤镇党委、镇政府组织两村再次选派代表到镇政府协调两村供水问题。狮子村三道水组认为该组为下游受益区、灌溉水水质不够好，未经过同意不允许羊峰村到该处取水。调解未达成协议。2019年6月3日，镇党委主要负责人与副镇长、派出所干警、狮子、羊峰两村驻村干部、狮子、羊峰两村村干部及县水利局技术人员、到水源地实地测量，计划修改取水方案。当天参与测量人员经多方考量，最终对狮子村、羊峰村两村集中供水工程进行全面提质改造。一是将羊峰村取水点改为甘老九洞(水源地权属羊峰村)；二是将三道水组引水渠取自甘老九洞并全线改造；三是将狮子村其余组供水工程取水点自邹家堡提升至甘老九洞(化解三道水组与下游村民矛盾)：四是对狮子村全村集中供水管道全面提质改造。2019年6月5日，石堤镇党委、政府组织狮子村、羊峰村村民代表到镇政府开会，就两村水源矛盾化解、集中供水水质提升改造方案向两村通告，会后镇政府以正式文件报县水利局申请改项。2019年6月14日，石堤镇政府申请改项报告获得县水利局认可批复。镇政府再次组织两村村民代表开会，再次通告水利局认可批复，并告知两村村民施工方会按照修改后方案施工，力争尽快完工交付。原告诉称，被告执意要从原告赖以生存的水源处取水，不仅严重违约，而且还未经过环评、可行性论证及取水行政许可，是严重的决策违法。被告认为，原告的这一观点与客观事实不符。经石堤镇党委、政府向县水利主管部门申请，石堤镇羊峰村集中供水工程于2018年由县水利部门立项，2019年5月入场施工。对于供水工程取水的地点、工程的设计、施工的组织等工作依法均由县水利部门实施，被告没有该供水工程的设计、施工等法定职责，仅仅负责协调处理施工过程中出现的民事纠纷，完全不存在被告执意要从原告赖以生存的水源处取水的问题。被告永顺县石堤镇人民政府不是本案适格的被告。该工程实施、出资主体、工程的设计、项目立项审批等均不属于被告的工作职责范围，因此，很显然不是本案适格的被告。该工程经过论证，根本不影响原告取水用水，完全不存在侵害原告所谓“取水、用水合法利益的问题”。综上所述，原告诉称被告侵权没有事实和法律依据，理由不能成立。为维护正常的社会管理秩序，请求贵院依法驳回原告的诉讼请求。被告永顺县石堤镇人民政府没有向本院递交证据。本院对原、被告提供的证据认定如下：对原告提供的证据1、2、3、4、5、6，二被告均没有提出异议，对原告提供的证据真实性本院予以认定；被告石堤镇羊峰村委会提供的一组证据，原告及被告对其真实性没有提出异议，对其真实性予以认定。本案通过庭审调查，原、被告当庭举证、质证及认证，可以认定以下事实：被告永顺县石堤镇羊峰村与永顺县石堤镇狮子村系被告永顺县石堤镇人民政府辖区内的二个行政村，五原告系永顺县石堤镇狮子村五个村民小组。2018年，永顺县石堤镇羊峰村集中供水工程经主管部门立项审批后，2019年5月施工队入场施工，在施工过程中，准备从五原告正在使用的水源“甘老九”洞内取水，在安装取水设备时，遭到五原告村民的阻工，后经被告永顺县石堤镇人民政府组织协调该纠纷，没有达成一致协议，为了解决好两村的人畜饮水，合理使用水资源，被告永顺县石堤镇人民政府召集双方当事人协调解决，均没有达成协议。2019年6月5日，被告永顺县石堤镇人民政府以石政发［2019］65号文件向永顺县水利局申请项目变更，其内容为“将狮子村集中供水水源及羊峰村集中供水水源另行选址至甘老九洞，同时对甘老九洞水源点至狮子村现水源点之间取水管网予以立项施工，同时对狮子村三道水组现有管道进行提质改造”。另查明，2015年1月11日，被告永顺县石堤镇人民政府作为甲方与狮子村大沟组、新屋组、学堂组、泽龙组作为乙方及狮子村委会作为丙方签订协议，内容为：“为了保证狮子村学校及周边组及村寨正常供水，经甲、乙、丙三方商议，达成如下协议：一、甲方如果修蓄水坝需低于水沟两米；二、甲方修蓄水坝时不准破坏灌溉所用的水沟，且永久不能破坏水沟；三、甲方需解决大沟组、新屋组、学堂组及泽龙组的部分农户的自来水，水源由三个组村民自己确认，并经技术人员设计认可，且为大沟组、新屋组、学堂组三个组各修一个洗衣屋；四、甲方违约，乙方可以断水；五、此协议签订后甲方需立碑刻好此协议。”五原告认为被告永顺县石堤镇人民政府违反该协议将取水点确定在甘老九洞，又没有经过相关机构进行合法可行性论证等手续，且该水源不足以供应其他村寨，理由是五原告村民经常为用水发生打架等事件，严重的已经被法院判重刑，二被告的行为损害了五原告的合法权利，故向本院提起诉讼，请求人民法院判令二被告取水行为违法及停止在甘老九洞取水。本院认为，水资源属国家所有，饮水是人类赖以生存的最基本物质条件。开发、利用、节约、保护水资源和防止水害，应当全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合利用、讲究效益，发挥水资源的多种功能、协调好生活、生产经营和生态环境用水。按照流域、区域统一制定规划。制定规划，必须进行水资源综合科学考察和调查评价。应当首先满足城乡居民生活用水，并兼顾上下游、左右岸和有关地区之间的利益。本案中，被告永顺县石堤镇羊峰村民委员会村民人畜饮水的权利理应依法保护，就该村人饮工程经主管部门立项审批后，被告永顺县石堤镇羊峰村民委员会将取水点确定在甘老九洞，被告永顺县石堤镇人民政府以石政发［2019］65号文件确认并报永顺县水利局，根据《中华人民共和国水法》第二十八条“任何单位和个人引水、截（蓄）水、排水，不得损害公共利益和他人的合法权利。”之规定，故确定该取水点应当首先进行综合科学考察和调查评价，并进行可行性论证，如果经过规划、论证该取水点可以保证五原告与原饮用该水用户及被告永顺县石堤镇羊峰村民委员会村民正常生活用水，则五原告无权阻止被告永顺县石堤镇羊峰村民委员会村民取水；二被告辩称取水点确定在甘老九洞是经过技术人员现场勘查并确认，但二被告向本院提供的证据不足以证实该事实，故本院不予采信；五原告要求被告永顺县石堤镇羊峰村民委员会停止在甘老九洞取水应当依法予以支持；被告永顺县石堤镇人民政府辩称不是该工程的发包人，该工程实施、出资主体、工程的设计、项目立项审批等均不属于被告的工作职责范围，针对被告永顺县石堤镇人民政府这一辩解意见，本院认为，本案中被告永顺县石堤镇人民政府并非为取水发生纠纷的权利义务人，虽然被告永顺县石堤镇人民政府以石政发［2019］65号文件向主管部门报批该取水点为甘老九洞，但最终的决定权应当通过职能部门经过评估才能确定，被告永顺县石堤镇人民政府在整个过程中只是协调各方矛盾、平衡各方利益，最终目的是保障整个辖区内的村民正常生活用水，被告的行为只是正常的履行职责，虽然被告永顺县石堤镇人民政府在2015年1月11日与狮子村大沟组、新屋组、学堂组、泽龙组及狮子村委会签订协议确定：如果石堤镇人民政府修蓄水坝需低于水沟两米，但本案中并非被告永顺县石堤镇人民政府修建蓄水坝，五原告提供的证据不足以证实是被告永顺县石堤镇人民政府修建蓄水坝，故五原告认为被告永顺县石堤镇人民政府没有经过职能部门对甘老九洞水源点进行勘查、评估及论证，将取水点确定在甘老九洞，就五原告提供的证据不足以证实是被告永顺县石堤镇人民政府的行为造成，因此，被告永顺县石堤镇人民政府的这一辩解理由成立，本院予以支持；五原告要求本院确认二被告取水行为违法，本院认为，水资源的所有权属国家所有，任何公民依法享有用水的权利，被告永顺县石堤镇羊峰村民委员会的人饮工程本是一项利民工程，关于取水点的确定应当报请职能部门进行勘查、评估及论证，在不影响他人用水的权利下方可动工修建，被告的本身行为并不具有违法性，只是操作程序上有瑕疵，另被告永顺县石堤镇人民政府作为一级政府本意是想协调好各村的正常饮水，兼顾各方利益，其行为主观上并不具有违法性，故原告的这一诉讼请求，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国侵权责任法》第六条、《中华人民共和国水法》第四条、第十四条、第十六条、第二十条、第二十一条及《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：一、被告永顺县石堤镇羊峰村民委员会没有取得规划许可前停止在甘老九洞取水；二、驳回五原告其他诉讼请求。案件受理费80元（原告已预交），由被告永顺县石堤镇羊峰村民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院。（本页无正文）审 判 员  刘 伟人民陪审员  谭艺明人民陪审员  田应交二〇一九年九月十八日法官助理李石蕴书记员田二云附相关法律条文：《中华人民共和国侵权责任法》第六条行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。根据法律规定推定行为人有过错，行为人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。《中华人民共和国水法》第四开发、利用、节约、保护水资源和防治水害，应当全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合利用、讲求效益，发挥水资源的多种功能，协调好生活、生产经营和生态环境用水。第十四条国家制定全国水资源战略规划。开发、利用、节约、保护水资源和防治水害，应当按照流域、区域统一制定规划。规划分为流域规划和区域规划。流域规划包括流域综合规划和流域专业规划;区域规划包括区域综合规划和区域专业规划。前款所称综合规划，是指根据经济社会发展需要和水资源开发利用现状编制的开发、利用、节约、保护水资源和防治水害的总体部署。前款所称专业规划，是指防洪、治涝、灌溉、航运、供水、水力发电、竹木流放、渔业、水资源保护、水土保持、防沙治沙、节约用水等规划。第十六条制定规划，必须进行水资源综合科学考察和调查评价。水资源综合科学考察和调查评价，由县级以上人民政府水行政主管部门会同同级有关部门组织进行。县级以上人民政府应当加强水文、水资源信息系统建设。县级以上人民政府水行政主管部门和流域管理机构应当加强对水资源的动态监测。基本水文资料应当按照国家有关规定予以公开。第二十条开发、利用水资源，应当坚持兴利与除害相结合，兼顾上下游、左右岸和有关地区之间的利益，充分发挥水资源的综合效益，并服从防洪的总体安排。第二十一条开发、利用水资源，应当首先满足城乡居民生活用水，并兼顾农业、工业、生态环境用水以及航运等需要。在干旱和半干旱地区开发、利用水资源，应当充分考虑生态环境用水需要。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。