西安铁路运输法院     行 政 判 决 书       （2019）陕7102行初1726号   原告曹彦娃，男，汉族，1958年生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市蓝田县。   原告王丕民，男，汉族，1954年生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市蓝田县。   原告葛明印，男，汉族，1966年生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市蓝田县。   三原告共同委托代理人李茹、杨红孝，陕西权诚律师事务所律师。    被告蓝田县灞源镇人民政府，住所地陕西省西安市蓝田县。   法定代表人耿红波，镇长。   委托代理人贺涛、张娅，该单位工作人员。   原告曹彦娃、王丕民、葛明印认为被告蓝田县灞源镇人民政府不履行行政协议一案，于2019年5月5日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月26日公开开庭审理了本案。现已审理终结。   2018年4月23日，原告曹彦娃、王丕民、葛明印与被告被告蓝田县灞源镇人民政府签订《拆除补偿协议》，内容为：一、由甲方对乙方权属的水泥电杆、铁大门、砖混门房、浆砌石链等地面附属物按清点评估价格进行补偿。补偿资金为伍拾玖万捌仟零玖拾陆元整（￥：598096.00元）。（补偿清单附后）。二、协议签订后，甲方进行拆除施工，施工期间，乙方应积极配合甲方进行施工，不得无故阻碍施工。三、付款方式，甲方应在3个月内一次性付清乙方权属拆除补偿款……。   原告曹彦娃、王丕民、葛明印诉称，2018年，为了灞洛路拓宽改建工程，被告与原告协商对原告所有的水泥电杆、铁大门、砖混门房、浆砌石链等地面附属物清点进行拆除，并由被告对原告进行补偿。2018年4月20日，被告对原告所有的物品进行评估清点，双方签字确认。2018年4月23日，被告与原告签署《拆除补偿协议》，确定被告在3个月内向原告一次性付清补偿款598096元，协议签订后，被告已经将原告的物品进行拆除，但被告以该协议存在争议为由，拒不履行双方签订的补偿协议，严重侵害了原告的合法权益，特诉至西安铁路运输法院。请求依法判令被告支付原告拆除补偿款598096元，并赔偿损失自2018年7月23日起至实际履行之日止暂计26914.32元，两项合计625010.32元。诉讼费用由被告承担。   原告曹彦娃、王丕民、葛明印提交了以下证据：   1.《拆除补偿协议》、原告《灞洛公路（灞源段）改扩建工程地面附属物清点表》，证明2018年4月20日，被告为拓宽灞洛路对原告所有的水泥电杆、铁大门、砖混门房等附属物品进行评估，评估价格为598096元；2018年4月23日，原、被告就评估的物品拆除补偿，双方签订《拆除补偿协议》，约定被告拆除原告所有的水泥电杆、铁大门、砖混门房等地面附属物，补偿资金为598096元，被告在3个月内一次性付清乙方拆除补偿款。   2.《西安市交通局关于下达2008年农村客运站建设投资计划的通知》市交发【2008】262号、2018年4月20日蓝田县交通运输局《灞洛公路（灞源段）改扩建工程地面附属物清点表》，证明根据交通局文件在建设灞源五级客运站时的建设范围仅为站房和停车场。2018年4月20日，被告为拓宽灞洛公路时评估时已对属于蓝田县交通运输局的房屋及相关设施进行清点评估，蓝田县交通运输局对其所属范围内的财产部分进行确认，其余部分的财产均属于原告所有，被告应当向原告支付补偿款。   3.《租地合同》、《租金收条》，证明为建设灞源五级客运站，原告向村委会租地五亩，租期20年，并交付租金。至2018年被告拆除租地上的设施时，原告剩余租期12年。   4.《五级客运站建设施工合同》、《发票》、蓝田县交通局验收照片2张，证明原告为五级客运站的实际施工人，为建设灞源五级客运站，蓝田县交通局委托被告与原告签订施工合同，支付工程款。双方按照约定的范围建设，并于2012年冬天经蓝田县交通局验收。超出建设范围的财产属原告所有，被告应当就原告所属的物品的拆迁补偿向原告支付补偿款。   5.证人证言、《国平钢构收据》，证明为建设灞源五级客运站，在蓝田县交通局对客运站验收后，原告就评估中涉及原告所属设施雇佣人员施工，并支付工程款、购买相关材料等。在《拆除补偿协议》涉及原告所属的设施部分，被告拆除应当按照协议对原告予以补偿。   6.村委会证明，证明该部分附着物权属属于三原告。   被告蓝田县灞源镇人民政府辩称，被告对补偿款598096元无异议，赔偿损失款项26914.32元不是被告造成的，不予承担。   被告蓝田县灞源镇人民政府未向本院提供交证据。   经庭审质证，被告对原告提交的证据1、2、5的真实性及证明目的无异议，对证据3的真实性及证明目的均不予认可，对证据4、6的真实性无异议，但是不认可其证明目的。   本院对上述证据认证如下：   对原告向本院提交的所有证据的形式要件予以确认。   经审理查明，2018年4月20日，被告蓝田县灞源镇人民政府与原告曹彦娃、王丕民、葛明印对原告主张的涉案补偿财产进行了清点并制作了《灞洛公路（灞源段）改扩建工程地面附属物清点表》，该《清点表》上有原告曹彦娃、王丕民、葛明印，被告王辉、高水平、耿红波、李晓鹏签字确认。2018年4月23日，原告曹彦娃、王丕民、葛明印与被告蓝田县灞源镇人民政府签订《拆除补偿协议》，内容为：一、由甲方对乙方权属的水泥电杆、铁大门、砖混门房、浆砌石链等地面附属物按清点评估价格进行补偿。补偿资金为伍拾玖万捌仟零玖拾陆元整（￥：598096.00元）。（补偿清单附后）。二、协议签订后，甲方进行拆除施工，施工期间，乙方应积极配合甲方进行施工，不得无故阻碍施工。三、付款方式，甲方应在3个月内一次性付清乙方权属拆除补偿款……。被告当庭承认截至原告起诉之日，原告主张的补偿资金为伍拾玖万捌仟零玖拾陆元整（￥：598096.00元）并未实际支付且被告对原告主张的数额无异议。   另查明，2018年4月20日，被告蓝田县灞源镇人民政府与蓝田县交通运输局亦制作了《灞洛公路（灞源段）改扩建工程地面附属物清点表》，对补偿的项目进行了确认。原告当庭表示放弃自2018年7月23日起至实际履行之日止暂计26914.32元损失的主张。耿红波系被告的法定代表人镇长, 王辉、高水平、李晓鹏系被告的工作人员。   本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十一）项规定，认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的。本案中，蓝田县灞源镇人民政府，为了公共利益，履行灞洛路拓宽改造、提升灞源小城镇建设品位行政管理职能，与原告曹彦娃、王丕民、葛明印就位于XX村XX组客运站部分建筑物、附属物等签订了《拆除补偿协议》，该协议的法律性质属于行政协议，且该《协议》系原、被告真实意思表示，并不违反法律强制性规定，应为合法有效的行政协议。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款规定：”被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。”本案中，被告当庭承认“截至原告起诉之日，原告主张的补偿资金为伍拾玖万捌仟零玖拾陆元整（￥：598096.00元）并未实际支付且被告对原告主张的数额无异议”，被告的行为属于不履行行政协议的情形，依法应当继续履行该行政协议，并采取补救措施等，对原告曹彦娃、王丕民、葛明印因此造成的经济损失应当依法予以补偿，但是原告当庭明确表示放弃“2018年7月23日起至实际履行之日止暂计26914.32元损失”的主张，系原告曹彦娃、王丕民、葛明印真实意思的表示且符合法律的规定，故关于原告曹彦娃、王丕民、葛明印主张的损失部分，本院不再予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款之规定，判决如下：   被告蓝田县灞源镇人民政府于本判决生效之日起三十日内依照《拆除补偿协议》的约定，向原告曹彦娃、王丕民、葛明印支付补偿金伍拾玖万捌仟零玖拾陆元整（￥：598096.00元）。   案件受理费50元，由被告蓝田县灞源镇人民政府负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。             审判长  张成金        人民陪审员  孙玉革   人民陪审员  乔汉林     二〇一九年九月十二日     书记员  鲁亚菊          1