内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）内06民终1204号 上诉人（原审原告）：杨某，现住内蒙古自治区。 上诉人（原审原告）：赵某1，住所地内蒙古自治区鄂尔多斯市。 上诉人（原审原告）：陈某，住所地内蒙古自治区。 三上诉人委托诉讼代理人：王某，内蒙古义盟律师事务所律师。 三上诉人委托诉讼代理人：李某，内蒙古义盟律师事务所律师。 上诉人（原审被告）：准格尔旗薛家湾镇长滩村民委员会。 法定代表人：马某。 上诉人（原审被告）：准某。 负责人：张某。 上述二上诉人共同委托诉讼代理人：贾某，内蒙古耀博律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：赵某2，现住内蒙古自治区。 法定代理人：陈某，系赵某2母亲。 上诉人赵某2、陈某、赵某1与上诉人准格尔旗薛家湾镇长滩村侯家塔农业合作社（以下简称侯家塔社）、准格尔旗薛家湾镇长滩村民委员会（以下简称长滩村）、被上诉人赵某2侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服内蒙古准格尔旗人民法院（2019）内0622民初507号民事判决，分别向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人赵某1，杨某，陈某及被上诉人赵某2共同委托诉讼代理人王某、李某，上诉人长滩村村主任马某、上诉人侯家塔社负责人张某及其共同委托诉讼代理人贾某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 上诉人赵某1，杨某，陈某上诉请求：1、依法改判上诉人长滩村、侯家塔社给付赵某1，杨某，陈某土地临时用地补偿费66万元；2、由长滩村、侯家塔社承担本案一、二审诉讼费。事实及理由：1、一审法院认定三上诉人不具备侯家塔社集体经济组织成员资格系认定事实错误。《内蒙古汇能长滩露天煤矿临时用地补偿协议书》中记载国土资源部对长滩露天煤矿用地预审意见的复函作出于2013年，一审法院以此认定赵某1、杨某、陈某明智征地而迁户。但用地补偿协议于2016年12月8日签署，用地补偿协议由村委会、国土局及用地单位保管，也并未公示，赵某1，杨某，陈某作为普通农民并不能提前知晓征地事宜。侯家塔社称2014年6月12日开会决议不许再迁户，赵某1，杨某，陈某未经村民同意，违法迁户。但赵某1，杨某，陈某迁户时，有上诉人长滩村向派出所出具介绍信、证明，并由村委会负责人马某签字，其陈述与向派出所出具介绍信的行为相互矛盾。2、一审法院认定三上诉人不具备侯家塔社集体经济组织成员资格，属适用法律错误。户籍管理的家庭户与土地承包的家庭户存在区别，2015年以前，因户口性质分为农业和非农业，且农业与非农业不能登记在一起，户籍分户不代表家庭承包分户。长滩村与侯家塔社认可谢二女、赵某3、赵某4集体经济组织成员资格，赵某1，杨某，陈某与谢二女、赵某3、赵某4等作为一个家庭户，土地并未分割，不能否定赵某1，杨某，陈某的侯家塔社集体经济组织成员资格。 长滩村、侯家塔社辩称，三上诉人不具有侯家塔社社的集体经济组织成员资格，集体经济组织成员是指户籍在该集体经济组织或生活在该组织，而对该组织的土地享有权利和负有义务的人，根据该定义，集体经济成员资格是具有很强的身份性质它可以由法定事件如出生、因婚迁入而取得。本案上诉人杨某于2014年12月11日由夫妻投靠子女随迁为由将户籍从准格尔旗薛家湾镇长滩村杨家圪愣社迁入被上诉人侯家塔社婆婆谢二女户籍内，同日杨某又办理了以其为户主的户籍登记簿；赵某1同日由夫妻投靠子女随迁为由将户籍从准格尔旗薛家湾镇长滩村杨家圪愣社迁入被上诉人侯家塔社其奶奶谢二女户籍内，并将户籍迁入其母亲杨某户籍内；陈某又以由夫妻投靠子女随迁为由将户籍从准格尔旗薛家湾镇长滩村杨家圪愣社迁入被上诉人侯家塔社其婆婆杨某户籍内。从上诉人迁户的情况看出上诉人不具备候家塔社集体经济组织成员的资格。因此赵某1，杨某，陈某无权取得该社土地补偿款。 被上诉人赵某2答辩称，同意上诉人赵某1，杨某，陈某的上诉请求及理由。 上诉人长滩村、侯家塔社上诉请求：请求撤销一审对赵某2的判决，改判驳回被上诉的一审诉讼请求，本案一、二审诉讼费由赵某1，杨某，陈某、赵某2承担。事实及理由：一审判决长滩村、侯家塔社给付被上诉人赵某2临时用地补偿费32万元属认定事实不清，适用法律错误。赵某2没有出生在侯家塔社，赵某2父亲赵某4、母亲陈某均不具备侯家塔社集体经济组织成员资格，因此赵某2也不具备侯家塔社集体经济组织成员资格。本案的根源是赵某1，杨某，陈某、赵某2将户籍迁入侯家塔社存在违法情况，具体理由同答辩意见，且全体社员均不认可上述四人的集体经济组织成员资格。 赵某1，杨某，陈某、赵某2答辩称，一审法院认定赵某2具备侯家塔社集体经济组织成员资格，并有权获得补偿款认定正确。侯家塔社土地补偿费用分配方案确定于2016年7月30日，根据分配方案，新出生人口分配金额为32万。赵某2出生于2014年6月24日，出生后就直接落户至侯家塔社，土地补偿方案确定时，赵某2具有侯家塔社户籍，符合分配方案中新出生人口条件，有权取得相应的补偿款。 赵某1，杨某，陈某、赵某2向一审法院起诉请求：依法判决长滩村、侯家塔社给付赵某1，杨某，陈某、赵某2土地征收补偿费98万元（其中：杨某、陈某为婚迁人口，每人享有补偿费17万元；赵某1、陈某为新出生人口，每人享有32万元）；二、由长滩村、侯家塔社承担本案的诉讼费及其它费用。 一审法院认定事实：杨某于2014年12月11日以夫妻投靠子女随迁为由，将户籍从长滩村杨家圪楞社迁入至长滩村侯家塔社其婆婆谢二女户籍内。同日，杨某又办理了以其为户主的户口登记簿。赵某1于2014年12月11日以夫妻投靠子女随迁为由，将户籍从长滩村杨家圪楞社迁入至长滩村侯家塔社其奶奶谢二女户籍内。同日又将户籍迁入至其母亲杨某户内。陈某于2014年12月23日以夫妻投靠子女随迁为由，将户籍从长滩村杨家圪楞社迁入至长滩村侯家塔社其婆婆杨某户籍内。同日，陈某又办理了以其为户主的户口登记簿。赵某22014年12月26日出生后申报落户于其母亲陈某户籍内。杨某系赵某1的母亲、陈某的婆婆、赵某2的奶奶。 2016年12月8日，长滩村作为甲方与内蒙古汇能煤电集团有限公司长滩露天煤矿作为乙方签订了编号为：L2016-63号的内蒙古汇能长滩露天煤矿临时用地补偿协议书，协议约定临时用地的位置位于侯家塔社，临时用地费用为54904913元。协议第七条约定“本协议中临时用地补偿费，由甲方根据《村民委员会组织法》有关规定，召开村民会议，确定补偿费用使用、分配方案，并按照村民会议讨论决定的分配方案使用补偿费”。第八条约定“本协议签订之日起，甲方新增人口（新出生、婚迁等人）不享受临时用地补偿费和住房安置”。现乙方已向甲方长滩村委会支付了临时用地补偿款。 2015年9月21日，侯家塔社社员会议就赵某3迁户进行了讨论。会议记录内容为“2014年6月12日，侯家塔社全体社员并支书倪新民、村长马计云、赵培、邬启云、高玉梅参加。就赵某3迁户一事进行讨论，未经社员同意，支书倪新民并作了否定发言。并作出以后一律不准迁回侯家塔。2015年9月7日选侯家塔社长时，侯家塔的选民中突然又增加了赵某3、杨某，并且一并迁回赵某1、赵某2、陈某、赵某4。赵某3原是长滩社人，杨某是杨家圪楞社人，他们在杨家圪楞社已征用过，对于赵某3迁入侯家塔一事，全体社员不能接受。”张文欢等47人在该会议记录上签字并捺印。 2016年7月30日，侯家塔社针对集体土地补偿费分配方案进行了表决，确定具体分配方案为有地有户分配42万；新出生人口分配32万；因婚迁入分配17万元；因婚迁出及二轮土地承包后死亡人口分配17万元；二轮土地承包后农转非分配22万元。侯家塔社就上述土地补偿分配方案表决进行了说明，内容为“依据《中华人民共和国村民委员会组织法》相关规定，长滩村委会于2016年7月30日，在业林沟村委会会议室组织并主持侯家塔社村民户代表，进行本社征地补偿费的分配方案即土地“两补费”（征地补偿费、安置补偿费）的表决……现场同意后附分配方案表决签字人数39户符合法定人数，完全依据村民委员会组织法程序要求进行表决并留存影像资料。根据现场表决结果，长滩村委会同意按此方案进行土地补偿分配”。 2018年11月3日，侯家塔社召开社员大会，会议就两补费问题进行了讨论。会议记录为“……二、关于赵某3。赵某3原是石匠梁社员，至今石匠梁社仍有部分耕地。后来，赵某3与儿子赵某4为了分得廉租房，享受市民低保，将其户口转成城镇户。待分得了廉租房，赵某3第一次满足。2014年6月12日，长滩村全体支部村委成员与全体社员达成协议并签字画押，从此，全体社员的亲属等人一律不再迁入侯家塔。杨某、赵某1一直是杨家圪楞社员，并在2010年井采八年补偿中获得7.1万和2.76万元补偿。大会决定，对杨某等4人不能参与侯家塔分配……”侯家塔社社员邬乃等50多人在会议记录背面签字并捺印。 另查明，1．杨某与案外人赵某3系合法夫妻关系。杨某与赵某3育有一子即案外人赵某4、一女赵某1。赵某4与陈某系合法夫妻关系。2.1998年长滩村作为发包方与赵某3作为承包方签订了农村集体土地承包合同。合同载明赵某3承包长滩村杨社耕地0.46亩，农业人口1人，实际留地人口1人。长滩村委会陈述杨社即指杨家圪楞社。当时由于填写不规范等原因，所以土地承包合同上写的是赵某3的名字，实际是指其妻子杨某。3．长滩村杨家圪楞社第二轮土地收益补偿款分配方案表决签字表中杨某作为代表签字并捺印。杨某从该次土地收益补偿款中领取土地补偿款5.1万元。在杨家圪楞土地收益补偿款分配明细表中，杨某一栏载明杨某留地人数1人，分配金额1.4万元；出生人数1人，分配金额1.4万元，合计金额2.8万元。4．赵某1、陈某庭审中陈述二人户籍迁入侯家塔社后并未在侯家塔社申请宅基地，一直居住在长滩村长滩社。5.2002年准格尔旗减轻农民负担领导小组办公室给案外人赵某3父亲赵二仁颁发的农牧民负担监督卡载明，原长滩乡碾子湾村侯家塔村民小组赵二仁第二轮承包土地面积17.5亩，家庭人口3.7人。庭审中，一审法院询问当事人，要求说明3.7人的情况。杨某方陈述3.7人是指赵某3、谢二女、赵某3妹妹、赵某4。长滩村委会对于杨某方关于3.7人的情况的陈述无异议，并陈述由于土地不够，所以给赵某4分了0.7亩。现案外人赵某4的户籍在侯家塔社且系市民户并为单独立户。 还查明，2015年9月8日，内蒙古自治区人民政府发布了《内蒙古自治区人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》，取消了农（牧）业户口与非农（牧）业户口性质的区分，统一登记为居民户口。 一审法院认为，结合诉辩双方的主张和意见，本案的争议焦点为杨某、赵某1、陈某、赵某2是否有权参与分配侯家塔社的临时用地补偿款。在判定上述四人是否有权参与分配土地补偿款时，首先需认定上述四人是否具备侯家塔社集体经济组织成员资格，如果具备该社集体经济组织成员资格，才能进一步分析认定四人是否能够参与分配侯家塔社的临时用地补偿费。据此，一审法院对上述四人逐一分析评判如下： 关于杨某的部分。根据已经查明的事实，首先，杨某的户籍在迁入侯家塔社前一直在长滩村杨家圪楞社，且在该社留有土地，亦参与了杨家圪楞社土地收益补偿款的分配。由此可知，在其户籍未迁入侯家塔社前，杨某系长滩村杨家圪楞社集体经济组织成员；其次，虽然杨某将户籍迁入了侯家塔社，但并不意味着据此杨某系成为该社的集体经济组织成员。户籍只是认定是否是集体经济组织成员的形式要件，除此之外，还需考虑是否具备形成较为固定的生产、生活关系和以本集体经济组织的土地为基本生活保障等实质要件来综合分析判断。再次，从内蒙古汇能长滩露天煤矿临时用地补偿协议书载明的“根据国土资源部《关于内蒙古汇能煤电集团有限公司长滩露天煤矿及选煤厂项目用地建设用地预审意见的复函》（国土资预审字［2013］32号）文件及国家发展改革委员会《国家发展改革委关于内蒙古准格尔矿区长滩露天煤矿及选煤厂及选煤厂项目核准的批复》……”和从2015年9月21日侯家塔社社员会议所载的“2014年6月12日，侯家塔社全体社员并支书倪新民、村长马计云、赵培、邬启云、高玉梅参加。就赵某3迁户一事进行讨论……”来看，内蒙古汇能煤电集团有限公司按照相关文件的要求早在2013年时就已经计划对于长滩露天煤矿的建设进行了选址规划；之后，赵某3曾向侯家塔社申请将杨某等人的户口迁入侯家塔社，基于此，对于杨某的迁户不能排除受利益驱动而为。据此，杨某不具备侯家塔社集体经济组织成员资格，且其已经在杨家圪楞社留有土地并享受了该社的集体土地收益补偿款的情况下，对于杨某要求长滩村委会和侯家塔社给付土地补偿款的诉讼请求不能成立，一审法院未予支持。 对于赵某1的部分。赵某1的户籍在迁入侯家塔社前一直随其母亲杨某在同**籍。且在长滩村杨家圪楞社土地收益补偿款分配明细表中，在杨某一栏里载明“杨某，留地人数1人，分配金额14000，出生人数1人，分配金额14000，合计金额28000”，因赵某4、陈某、赵某3并未在杨家圪楞社曾落户，由此可知，该分配明细表中的“出生1人”系指赵某1。由此表明，杨家圪楞社对于赵某1的集体经济组织成员资格予以认可。后赵某1同其母亲杨某在同一时间迁户至侯家塔社，基于同上述杨某的论理部分（在此不再赘述），对于赵某1要求长滩村委会和侯家塔社给付土地补偿款的诉讼请求不能成立，一审法院未予支持。 对于陈某的部分。首先，从时间节点来看，陈某的婆婆杨某将户籍迁入侯家塔社十三日后，陈某于2014年12月23日将户籍由薛家湾镇原巴润哈岱村迁入至侯家塔社并办理了单独落户手续。同时一审法院注意到在其户籍卡上的服务处所也载明了陈某服务于长滩杨圪楞煤矿，职业为职员。庭审中，陈某陈述其现在系无业状态，但并未举示证据证明其已经从该煤矿离职且现在无业；其次，基于同上述杨某的论理部分中除陈某未在杨家圪楞社参与土地收益补偿款分配的理由外，其他论理部分在此不再赘述，据此，对于陈某要求长滩村委会和侯家塔社给付土地补偿款的诉讼请求不能成立，一审法院不予支持。 对于赵某2的部分。赵某2于2014年6月27日出生后系直接落户于侯家塔社，在陈某和案外人赵某4均为单独立户的情况下，二人在为赵某2申报落户时有权选择随母亲陈某或随父赵某4同户。后虽然二人决定将赵某2的户籍随其母亲陈某登记在同**籍内，但是基于其父亲即案外人赵某4在该社留有土地及2015年9月8日前农业与非农业人口不能同时登记在同一户口簿上的要求来综合考虑，应认定赵某2具备侯家塔社集体经济组织成员的资格。故赵某2有权参与分配侯家塔社临时用地补偿款。根据侯家塔社制定的分配方案，新出生人口分配金额为32万元。另，分配方案虽系侯家塔社制定，但是在长滩村侯家塔社集体土地补偿分配方案表决说明里明确载明长滩村委会同意按此方案进行土地补偿分配。据此，赵某2要求长滩村委会和侯家塔社给付土地补偿款的诉讼请求，应当予以支持。一审法院依照《中华人民共和国民法总则》第一百二十六条、《内蒙古自治区未成年人保护条例》第五条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定，判决长滩村、侯家塔社给付赵某2临时用地补偿费32万元。如果未在指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费13600元（杨某、赵某1、陈某、赵某2已共同预交6800元），减半收取6800元，由杨某、赵某1、陈某共同负担3750元，由长滩村、侯家塔社共同负担3050元。保全费5000元，由杨某、赵某1、陈某共同负担2880元，由长滩村、侯家塔社共同负担2120元。 本院二审期间，上诉人长滩村、侯家塔社提供证据一，征地告知书，拟证明征收土地的亩数已确定，赵某1，杨某，陈某及被上诉人赵某2不具备享有征地补偿款的资格；证据二、汇能集团长滩露天煤矿证明，拟证明2012年3月发布征地公告，2014年5月8日确定征地范围，2014年11月26日完成附着物调查，2014年12月2日做好统计，征地面积已确定，赵某1，杨某，陈某、赵某2落户时间均晚于征地时间，其四人不具备享有征地补偿款资格。赵某1，杨某，陈某、赵某2对上述证据质证称，对证据一的真实性、关联性、拟证明的问题均不认可，理由为不属于二审新证据，该证据为复印件，前后页分离无骑缝章，也没有经过告知书作出单位准格尔旗国土资源局的核对，真实性存疑。无法通过该份通知书否定杨某等四人的集体组织成员资格。对证据二的真实性、关联性、拟证明不予认可，理由是不符合证据规则，没有公司负责人和经办人员的签字，该份证明所记载的汇能公司及工作进展情况与本案不具备关联性，也无其他证据予以佐证。经审查，对上诉人因上诉人提供的证据一为复印件，故对其真实性本院不予采信；对证据二，因该证明无单位负责人及制作证明材料人员签名或盖章，不符合单位才出具证明材料的法律规定，故对该证据本院不予采信。 二审经审理查明的事实与一审法院认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据当事人双方二审诉辩，为本案争议焦点为上诉人赵某1，杨某，陈某及被上诉人赵某2是否具有上诉人侯家塔社集体经济组织成员资格，是否有权享有本案诉争征地补偿款。 征地补偿是对失地农民的补偿，其目的在于维系临时失地农民原有的生活水平。上诉人赵某1，杨某，陈某及被上诉人赵某2能否参与侯家塔社征地补偿款分配，关键在于其是否为该集体经济组织成员。集体组织成员资格的判断，应结合户籍因素和生活保障基础作综合考量。生活保障基础，是指村民与集体组织形成较为固定的生产、生活关系，包括长期在集体组织所在地生产、生活或虽暂时不在集体组织所在地生产、生活，但其生活保障仍须依附于该集体组织等情形。本案中，上诉人杨某、赵某1户籍在2014年12月11日迁入侯家塔社前一直在长滩村杨家圪楞社，且曾在杨家圪楞社参与土地收益补偿从本案案涉临时用地补偿协议书载明的“根据国土资源部《关于内蒙古汇能煤电集团有限公司长滩露天煤矿及选煤厂项目用地建设用地预审意见的复函》（国土资预审字［2013］32号）文件及国家发展改革委员会《国家发展改革委关于内蒙古准格尔矿区长滩露天煤矿及选煤厂及选煤厂项目核准的批复》……”和从2015年9月21日侯家塔社社员会议所载的“2014年6月12日，侯家塔社全体社员并支书倪新民、村长马计云、赵培、邬启云、高玉梅参加。就赵某3迁户一事进行讨论……”来看，内蒙古汇能煤电集团有限公司按照相关文件的要求在2013年时就已经计划对于长滩露天煤矿的建设进行了选址规划，之后，赵某3曾向侯家塔社申请将杨某等人的户口迁入侯家塔社及在2014年12月仅几日内将上诉人赵某1，杨某，陈某户籍迁入侯家塔社的事实看，不排除三人存在受利益驱使而为。上诉人陈某以夫妻投靠子女随迁为由，将户籍从长滩村杨家圪楞社迁入至长滩村侯家塔社其婆婆杨某户籍内，故在上诉人杨某不具备集体经济组织成员资格的前提下，陈某亦不具备集体经济组织成员资格。故上诉人赵某1，杨某，陈某的上诉请求，本院不予支持。 上诉人长滩村、侯家塔社称，被上诉人赵某2无权享受本案诉争补偿款的上诉理由，赵某2与2014年6月27日出生后，直接将户籍落户于侯家塔社，村民资格的取得为出生落户或婚嫁迁入，被上诉人赵某2出生即将户籍落至侯家塔社，其具备侯家塔社村民资格，有权享有本案诉争侯家塔社征地补偿款。故上诉人长滩村、侯家塔社上诉请求，本院不予支持。 综上所述，长滩村、侯家塔社、杨某、陈某、赵某1的上诉请求均不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费13600.0元，由上诉人准格尔旗薛家湾镇长滩村民委员会、准某负担6100元，由上诉人杨某、赵某1、陈某负担7500元。 本判决为终审判决。 审判长 黄 图 雅 审判员 金  海 审判员 乌兰托亚 二〇一九年九月十日 书记员 哈斯塔娜 附相关法律条文 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。