安徽省高级人民法院赔偿委员会决 定 书（2019）皖委赔监18号申诉人（赔偿请求人）：杨柳，男，1974年6月23日出生，汉族，住安徽省涡阳县。被申诉人（赔偿义务机关）：安徽省涡阳县人民法院，住所地安徽省涡阳县紫光大道。法定代表人：雷晨，该院院长。委托代理人：李兵，该院行政庭庭长。杨柳因违法保全申请安徽省涡阳县人民法院（以下简称涡阳县法院）国家赔偿一案，不服亳州市中级人民法院（以下简称亳州中院）赔偿委员会（2018）皖16委赔3号国家赔偿决定,向本院赔偿委员会申诉。本院赔偿委员会依法进行了审查，现已审查终结。亳州中院赔偿委员会审理查明：涡阳县法院于2015年3月30日立案受理原告王东升诉被告程效芳、杨柳、高庆银民间借贷纠纷一案，原告王东升于2015年4月13日向涡阳县法院申请诉讼财产保全并提供担保。涡阳县法院于2015年4月16日作出（2015）涡民一初字第00970号民事裁定，载明“一、冻结被告杨柳在安徽涡阳农村商业银行的工资账户100000元；”。2015年12月25日又作出（2015）涡民一初字第00970—2号民事裁定，载明“一、冻结被告杨柳在安徽涡阳农村商业银行的工资账户100000元；”。2015年12月9日涡阳县法院作出（2015）涡民一初字第00970号民事判决，载明“一、被告程效芳付还原告王东升借款184000元及利息（按月利率2%计算，从借款之日2014年3月9日起至还清款之日止），于本判决生效之日起十日内一次付清；二、被告杨柳、高庆银承担连带清偿责任；”。被告杨柳不服提出上诉，2016年10月12日亳州中院作出（2016）皖16民终755号民事裁定，载明“一、撤销安徽省涡阳县人民法院（2015）涡民一初字第00970号民事判决；二、本案发回涡阳县人民法院重审。”2017年8月10日涡阳县法院作出（2017）皖1621民初2514号民事裁定，载明“继续冻结被申请人杨柳在安徽涡阳农村商业银行的工资账户100000元，冻结期限1年。”2017年9月21日涡阳县法院作出（2017）皖1621民初2514号民事判决，载明“一、被告程效芳于本判决生效之日起十五日内偿还原告王东升借款184000元及利息（按月利率2%计算，从借款之日2014年3月9日起至还清款之日止）；二、被告杨柳、高庆银对本判决第一项承担连带清偿责任；”。被告杨柳不服提出上诉，亳州中院于2017年12月19日作出（2017）皖16民终2555号民事裁定，裁定“本案按上诉人杨柳撤回上诉处理。一审判决自本裁定书送达之日起发生法律效力。”杨柳认为涡阳县法院违法采取保全措施，遂提出国家赔偿申请。涡阳县法院于2018年4月3日作出（2018）皖1621法赔2号赔偿决定，决定不予赔偿。杨柳不服，向亳州中院赔偿委员会申请作出赔偿决定。另查明，涡阳县法院于2016年7月4日通知杨柳领取基本生活费7500元（十五个月）。2017年8月11日，杨柳又从涡阳县法院申请领取了20000元用于治病。亳州中院赔偿委员会认为：《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称《国家赔偿法》）第二十四条第二款规定“赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三十日内，向赔偿义务机关的上一级机关申请复议。赔偿义务机关是人民法院的，赔偿请求人可以依照本条规定向其上一级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。”本案赔偿请求人杨柳不服涡阳县法院于2018年4月3日作出的不予赔偿决定，于同年4月20日向亳州中院赔偿委员会申请作出赔偿决定，符合上述法律规定。请求人杨柳认为工资账户是其个人唯一收入来源，涡阳县法院不应当采取保全措施。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百条、第一百零二条、第一百零三条的规定，涡阳县法院有权采取查封、扣押、冻结或者法律规定的其他方法进行财产保全，其冻结杨柳工资账户的行为有法律依据。关于应当保留的生活必需费用，根据《最高人民法院关于民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第五条第（二）项的规定，被执行人及其抚养家属所必需的生活费用，依照当地最低生活保障标准来进行确定。根据亳州市人民政府网公开的信息，涡阳县2016年城市最低生活保障标准每月是480元，杨柳于2016年7月4日所领取的15个月的基本生活费7500元（即500元/月），符合上述规定。请求人杨柳主张由于涡阳县法院违法采取冻结措施，要求解除保全措施而涡阳县法院拒不解除，对其身体健康造成严重损害，导致其考试失利；另外，导致其母亲错失治疗机会，致使母亲病情恶化而去世，涡阳县法院应对其进行赔偿。亳州中院赔偿委员会认为，《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第三条明确规定了违法采取保全措施的情形，本案中并无证据证明涡阳县法院在采取保全措施的过程中存在上述违法的法定情形，本案不符合国家赔偿的条件。综上，杨柳要求涡阳县法院赔偿200万元精神损害抚慰金及其他损失15万元的请求，无事实根据和法律依据，依法不予支持。依照《国家赔偿法》第二十四条第二款、第三十八条，《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第一条、第三条，《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项之规定，维持涡阳县法院（2018）皖1621法赔2号赔偿决定。杨柳申诉称：1、工资账户不是银行存款账户，而是其唯一收入来源，涡阳县法院在审理民事案件的过程中，冻结其工资账户违反法律规定，属于依法不应当采取保全措施而采取；2、涡阳县法院违法保全导致其母亲有病不能及时治疗而死亡，两者之间有直接的因果关系。为此，涡阳县法院理应赔偿其精神抚慰金200万元及其他损失15万元。涡阳县法院和亳州中院的赔偿决定均不符合法律规定，请求省高级人民法院赔偿委员会依法纠正。本院赔偿委员会认为，本案的焦点是：1、涡阳县法院是否存在违法保全的情形;2、杨柳提出的国家赔偿请求是否有法律依据。关于焦点1：涡阳县法院在审理杨柳所涉民事案件的过程中，根据原告的申请裁定冻结杨柳的工资账户，并不违反法律规定，不属于依法不应当采取保全措施而采取的情形。无论是《中华人民共和国民事诉讼法》还是《最高人民法院关于民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》，均未对冻结工资账户作出禁止性规定，杨柳认为工资账户不应冻结的理由不能成立。关于冻结工资账户后应保留必要生活费用的问题，如工资是杨柳家庭必不可少的生活来源，其可向涡阳县法院提出申请，由涡阳县法院调查核实后依法作出相应处理，但这并不能阻却对工资账户的冻结，只是冻结的方式和数额有所不同而已。事实上，在账户被冻结期间，杨柳已从冻结款中领取了必要的生活费用和其他费用，其所主张的侵权情形并不存在。关于焦点2：《国家赔偿法》第三十五条规定：有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。而《国家赔偿法》第三条、第十七条是关于侵犯人身权的规定，因此，申请精神损害赔偿的提前应是人身权受到侵犯。本案中，赔偿请求人杨柳是以涡阳县法院违法保全为由申请国家赔偿，其提出的200万元的精神损害抚慰金，没有法律依据。《国家赔偿法》第三十六条第（八）项规定：对于财产权造成损害的，按照直接损失予以赔偿。据此，即使存在《国家赔偿法》所规定的侵犯财产权情形的，赔偿义务机关也只对侵权行为所造成的直接损失承担赔偿责任。杨柳提出的其他损失15万元，不属于直接损失的范围，其该项赔偿请求不能成立。综上，涡阳县法院对于杨柳提出的国家赔偿请求决定不予赔偿并无不当，亳州中院赔偿委员会维持涡阳县法院的赔偿决定结果正确，杨柳的申诉事项及理由不能成立。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十条、《最高人民法院关于国家赔偿监督程序若干问题的规定》第十三条第（二）项的规定，决定如下：驳回杨柳的申诉。二〇一九年九月二十四日附：相关法律规定1、《中华人民共和国国家赔偿法》第三十条赔偿请求人或者赔偿义务机关对赔偿委员会作出的决定，认为确有错误的，可以向上一级人民法院赔偿委员会提出申诉。……2、《最高人民法院关于国家赔偿监督程序若干问题的规定》第十三条赔偿委员会经审查，对申诉人的申诉按照下列情形分别处理：……（二）申诉人主张的重新审理事由不成立，或者不符合国家赔偿法和本规定的申诉条件的，书面驳回申诉。……