湖南省花垣县人民法院行 政 判 决 书（2019）湘3124行初40号原告龙其生。被告吉首市公安局交通管理大队，住所地吉首市乾州办事处文心路，统一社会信用代码：11433101MB0X475701。法定代表人罗志强，该大队大队长。委托代理人向冰。委托代理人桂英，女，湖南隆海鹰律师事务所律师。被告吉首市公安局，住所地吉首市乾州办事处文心路，统一社会信用代码：1143310100669412XL。法定代表人张任平，该局局长。委托代理人刘世平。原告龙其生不服被告吉首市公安局交通管理大队、吉首市公安局公安交通行政处罚及行政复议向本院提起行政诉讼，本院于2019年7月22日立案后，于2019年7月24日向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月24日公开开庭审理了本案。原告龙其生，被告吉首市公安局交通管理大队委托代理人向冰、桂英，被告吉首市公安局委托代理人刘世平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。吉首市公安局交通管理大队于2019年3月12日作出编号为433101-1000697060《公安交通管理简易程序处罚决定书》，认定龙其生于2019年3月12日8时10分在吉首市武陵东路与人民北路交叉路口实施机动车违反禁止令标志指示的违法行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、《湖南省实施办法》第四十二条第六项，决定予以100元罚款，记3分。龙其生不服，于2019年5月9日向吉首市公安局申请行政复议，2019年6月11日吉首市公安局作出吉公复决字[2019]0002号《行政复议决定书》，维持吉首市公安局交通管理大队作出的433101-1000697060号《公安交通管理简易程序处罚决定书》的行政处罚。原告龙其生诉称，2019年3月12日帮“当大事”拖餐具从武陵西路去红旗门，在武陵山被罚闯禁区。同行的货车都可畅通，只处罚其一人，执法没有一视同仁。后孝家帮其出具证明，请求开绿灯，被告吉首市公安局交通管理大队借执法为由限制群众方便，请求依法撤销。吉首市公安局的行政复议决定维持了吉首市公安局交通管理大队的处罚决定，应一并撤销。后原告多次到相关部门请求撤销，以便其骑车谋生，未果。故请求撤销被告吉首市公安局交通管理大队作出的编号为433101-1000697060《公安交通管理简易程序处罚决定书》、吉首市公安局作出的吉公复决字[2019]0002号《行政复议决定书》。原告龙其生为证明其主张，在诉讼过程中，向本院提交了以下证据：1.身份证复印件；2.吉首市公安局交通管理大队作出的编号为433101-1000697060《公安交通管理简易程序处罚决定书》、吉首市公安局作出的吉公复决字[2019]0002号《行政复议决定书》；3.行政复议申请书；证据1-3证明原、被告诉讼主体资格适格。4.证明，证明事发当天证明人家因办丧事，原告为其拖家具。5.照片4张；6.违停例证；证据5-6证明事发路段道路交通情况，被告吉首市公安局交通管理大队执法不公。7.报告，证明其向交通管理部门请求从轻处理。8.花垣县花垣镇略坝村民委员会出具的证明，证明原告家庭生活困难。9.湖南省非税收入电子缴款收据4张、吉首市公安局交通管理大队《公安交通管理行政处罚决定书》（湘公交决字[2018]第433101-2900265920号）、吉首市公安局交通管理大队《公安交通管理简易程序处罚决定书》两份（编号4331011000355770、4331011000475490），证明原告多次被被告吉首市公安局交通管理大队因违反交通法规处罚。10.视频3段，证明被告吉首市公安局交通管理大队选择性执法，同时同路段同向行驶的其他货车、摩托车被告并未进行处罚，其他路段类似情况亦不予以处罚。被告吉首市公安局交通管理大队辩称，原告的违法行为事实清楚，其作出的行政处罚证据充分，适用法律正确，原告诉请撤销该行政处罚决定书于法无据，应当予以驳回；被告依法适用简易程序作出行政处罚的程序合法，处罚内容合理，应当驳回。被告吉首市公安局交通管理大队在法定期限内向本院提交了以下证据：1.《组织机构代码证》、《吉首市人民政府关于何世军等同志职务任免的通知》、罗志强身份证复印件，证明被告的诉讼主体资格及负责人身份信息。2.执法民警徐伟的《人民警察证》，证明执法民警的执法资格。3.吉政通[2017]5号《关于在吉首城区开展摩托车、电动自行车、人力三轮车专项整治行动的通告》、案发路段禁止正三轮摩托车通行时间的照片，证明案发路段在早晨7时至晚上21时限制正三轮摩托车通行，悬挂禁止通行标志。4.433101-1000697060号《公安交通管理简易程序处罚决定书》，证明本案事发地点、时间、原告的违法事实、处罚依据等内容，并由执法民警签名，当场告知被处罚人该处罚决定书上记载的相关内容，被处罚人已知悉上述内容后当场拒签。庭审过程中，被告吉首市公安局交通管理大队向本院提交了2010年6月13日吉首市人民政府印发的《关于吉首城区交通秩序管理的通告》（证据5），证明吉首市城区范围内，每天07:00—23:00禁止三轮车城客、载货营运。被告吉首市公安局辩称，原告违法行为事实清楚，正确确凿，吉首市公安局交通管理大队对其处罚程序得当，适用法律正确，复议机关依法维持处罚决定符合法律规定。被告吉首市公安局未提交证据。对于原告龙其生提交的证据，二被告质证认为：证据1、2无异议；证据3真实性无异议，关联性有异议；证据4合法性、关联性有异议；证据5、6、7、8、10三性有异议；证据9真实性、合法性无异议，关联性有异议，反而证明了原告对事发路段的禁令性标志是明知的。对于被告吉首市公安局交通管理大队提交的证据，原告龙其生质证认为：证据1、2无异议；证据3、4、5证明目的有异议，被告选择性执法，没有做到一视同仁。被告吉首市公安局质证认为没有异议，均予以认可。本院根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》,对各方当事人上述证据认证如下：（一）对于原告龙其生提交的证据，证据1、2、3均系书证，来源合法，能够证明其符合起诉条件,本院予以采信。证据4、5、6、7、8、9、10系证人证言、原告自行书写或自行拍摄的照片、视频，不符合行政诉讼的证据要求，本院不作为本案证据使用。（二）对于被告吉首市公安局交通管理大队提交的证据，证据1、2、3、4是被告吉首市公安局交通管理大队在作出涉诉行政行为中制作、收集的客观资料，且能证实被告作出涉诉行政行为的客观事实，原告对上述证据的三性或证明目的提出异议，其实质是对被告据此作出具体行政行为的合法性的质疑，即对证据证明力的异议，而并非是对证据的证明能力提出的异议，原告亦没有向本院提交足以反驳被告证明观点的证据，故上述证据可以作为本案的定案依据，本院予以采纳。证据5超过法定期限，且没有说明正当理由或逾期提供理由不充分，本院不予采纳，不作为本案证据使用。经审理查明，2019年3月12日8时10分，原告龙其生驾驶湘Ｋ×××**正三轮载货摩托车拖餐具从吉首市武陵西路去红旗门，当行驶至吉首市武陵东路与人民北路交叉路口时被执勤民警查获。执勤民警以龙其生实施机动车违反禁令标志指示的违法行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条规定，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、《湖南省实施办法》第四十二条第（六）项，决定对原告龙其生处以罚款100元记3分的行政处罚。被告吉首市公安局交通警察大队当场制作了编号433101-1000697060《公安交通管理简易程序处罚决定书》并送达原告龙其生，原告拒签。被告吉首市公安局交通警察大队在作出上述行政处罚前告知原告拟将作出的行政处罚及其法律依据，听取了原告的陈述与申辩；作出行政处罚后亦告知其享有的申请复议和提起诉讼的权利。原告龙其生不服，向被告吉首市公安局申请行政复议，被告吉首市公安局于2019年6月11日作出吉公复决字[2019]0002号《行政复议决定书》，维持了被告吉首市公安局交通管理大队作出的处罚决定。原告龙其生仍不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款规定，县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。吉首市公安局交通管理大队作为吉首市道路交通安全管理部门，对本行政区域内的道路交通安全负有管理职责，具有作出讼争行政处罚决定的职权。《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款第(二)项规定，对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议。因此，吉首市公安局作为设立吉首市公安局交通管理大队的部门，具有受理原告的行政复议申请，并进行相应审查的法定职权。《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条规定，车辆、行人应当按照交通信号通行。第九十条规定，机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的,处警告或者二十元以上二百元以下罚款。《机动车驾驶证申领和使用规定》附件2《道路交通安全违法行为记分分值》第三条第（八）项规定，驾驶机动车违反禁令标志、禁止标线指示的一次记3分。本案中，吉首市城区包括事发路段在内的主要道路上设置了交通标志牌，明确禁止07:00—21:00正三轮摩托车通行，而原告龙其生驾驶正三轮摩托车在事发路段上行驶，系属违反了禁令标志指示，被告吉首市公安局交通管理大队根据上述规定，决定对原告驾驶正三轮摩托车违反了禁令标志指示行驶的违法行为处以罚款100元记3分，系在法定范围之内，并无不当。被告吉首市公安局交通管理大队在作出讼争行政处罚前告知原告龙其生拟将作出的行政处罚及其法律依据，听取了原告的陈述与申辩后作出行政处罚决定并送达，还告知其享有的申请复议和提起诉讼的权利，符合法定程序。原告龙其生主张被告吉首市公安局交通管理大队选择性执法，但未提供充分证据予以证实，且被告吉首市公安局交通管理大队的处罚并未违反公平原则，故本院不予支持。综上，被告吉首市公安局交通管理大队于2019年3月12日作出的编号433101-1000697060《公安交通管理简易程序处罚决定书》，认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法，被告吉首市公安局作出的吉公复决字[2019]0002号《行政复议决定书》予以维持并无不当。故原告的请求本院不予支持，依法应予驳回，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九的规定，判决如下：驳回原告龙其生的诉讼请求。案件受理费50元，由原告龙其生负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院。审 判 长  吴 辉审 判 员  田小军人民陪审员  贾文敏二〇一九年九月二十六日法官助理龙瑜书记员田滢钰附本判决书所适用的法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。