湖北省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鄂行终689号 上诉人（一审原告）宜城市商晶牧业专业合作社,住所地：湖北省宜城市雷河镇廖河村。 法定代表人商忠国，商晶牧业合作社社长。 委托诉讼代理人曾宪梅，该社财务人员。 委托诉讼代理人何继超，该社管理人员。 被上诉人（一审被告）宜城市国土资源局，住所地：湖北省宜城市望江路**。 法定代表人何海燕，该局局长。 出庭负责人谢海云，该局党组成员、不动产登记中心主任。 委托诉讼代理人王远芳，宜城崇法律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）宜城市人民政府，住，住所地：宜城市中华路**/div> 法定代表人严广超，宜城市政府市长。 委托诉讼代理人王远芳，湖北崇法律师事务所律师。 原审第三人宜城市雷河镇廖河村村民委员会，住所，住所地：宜城市雷河镇廖河村div> 法定代表人陈洪柱，廖河村委会主任。 原审第三人湖北新鄂西化工有限公司，住所，住所地：宜城市廖河村div> 法定代表人宋侠，该公司总经理。 委托诉讼代理人黄传学，湖北传学律师事务所律师。 宜城市商晶牧业专业合作社（以下简称商晶牧业合作社）因诉宜城市国土资源局（以下简称宜城市国土局）、宜城市人民政府（以下简称宜城市政府）撤销国有土地使用权证一案，不服湖北省襄阳市中级法院（2018）鄂06行初215号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 湖北省襄阳市中级法院一审查明，原湖北省鄂西化工厂于1969年3月在宜城市雷河镇廖河村征用土地建厂，因当时我国《土地管理法》尚未出台，原湖北省鄂西化工厂未对该厂所征用土地面积进行确权登记。1994年5月30日，原湖北省鄂西化工厂向宜城市土地局提出土地登记申请。宜城市土地局按程序进行地籍调查、勘测后，宜城市政府于1997年5月审批同意为原湖北省鄂西化工厂的148753.78平方米土地进行初始登记，并于1997年6月16日向原湖北省鄂西化工厂颁发了《国有土地使用证》。 原湖北省鄂西化工厂因国有企业改制，将上述148753.8平方米土地转让给湖北金源化工股份有限公司。2004年3月2日，双方共同向宜城市国土局提出土地变更登记申请，申请将上述土地使用权人变更登记为湖北金源化工股份有限公司。经过审核，为湖北金源化工股份有限公司颁发了编号为宜城国用（2004）第426230204号国有土地使用权证。 2015年3月28日，湖北金源化工股份有限公司将其资产全部转让给湖北金源化工有限公司，双方之间签订了《国有土地使用权转让合同》。为此双方共同向宜城市国土局提出将土地变更登记申请，申请将上述土地的使用权人变更登记为湖北金源化工有限公司。变更登记申请的土地使用权面积为148753.8平方米。经过审核，为湖北金源化工有限公司颁发了编号为宜城国用（2015）第0130号国有土地使用权证。 2015年2月5日，湖北金源化工有限公司签订分立协议，并于2015年2月6日在湖北日报刊登分立公告，将湖北金源化工有限公司分立为“湖北金源化工有限公司”和“湖北新鄂西化工有限公司”两个公司。2015年4月10日，湖北金源化工有限公司与湖北新鄂西化工有限公司签订《国有土地使用权转让合同》，由湖北金源化工有限公司将上述面积为148753.8平方米的土地使用权转让给湖北新鄂西化工有限公司。2015年4月14日，双方共同向宜城市国土局提出将该宗地使用权人变更登记为本案的湖北新鄂西化工有限公司。重新经过地籍调查和丈量，发现原丈量土地面积存在271.6平方米的误差，经审核准确的土地面积为149025.4平方米。据此，为本案的湖北新鄂西化工有限公司颁发了编号为宜城国用（2015）第0177号，土地面积为149025.4平方米的国有土地使用权证，即本案被诉要求撤销的土地使用权证。 2012年8月9日，本案商晶牧业合作社的法定代表人商忠国在宜城市工商行政管理局登记成立“宜城市商晶牧业专业合作社”，其所建的养殖场在宜城市雷河镇廖河村占用土地9480平方米。商晶牧业合作社的养殖场所占用土地，在本案湖北新鄂西化工有限公司持有的宜城国用（2015）第0177号国有土地使用权证宗地红线范围内。且商晶合作社占用该土地，未与任何单位或组织签订土地租赁协议。为此，湖北新鄂西化工有限公司于2018年1月10日将商晶牧业合作社诉至法院，要求其腾退土地。2018年4月25日，宜城市人民法院作出（2018）鄂0684民初187号民事判决，判令商晶牧业合作社于判决生效后六十日内将其所占用的全部土地腾出，返还给湖北新鄂西化工有限公司；并于判决生效后十日内赔偿占用湖北新鄂西化工有限公司土地损失56880元。商晶合作社认为其所占用的土地属宜城市雷河镇廖河村村民委员会，不属于湖北新鄂西化工有限公司，为湖北新鄂西化工有限公司颁发宜城国用（2015）第0177号土地使用权证的行为错误。为此，商晶合作社于2018年10月8日诉至法院，请求撤销宜城市政府、宜城市国土局为湖北新鄂西化工有限公司发放的宜城国用（2015）第0177号国有土地使用权证的行政行为；判令宜城市政府、宜城市国土局承担本案诉讼费用。 湖北省襄阳市中级法院一审认为，本案被诉土地登记行政行为，系原湖北省鄂西化工厂历经国有企业改制、企业财产转让、企业分立后，国有土地使用权转让的变更登记。湖北新鄂西化工有限公司申请土地使用权变更登记，其土地权属的来源是有序、清楚的。根据《土地登记办法》第九条第一款之规定，“申请人申请土地登记，应当根据不同登记事项提交下列材料：（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）土地权属来源证明；（四）地籍）地籍调查表图及宗地界址坐标；（五）地上）地上附着物权属证明）法律法规规定的完税或者减免税凭证；（七）本办法规定的证明材料。”宜城市政府、宜城市国土局在受理了湖北新鄂西化工有限公司土地使用权变更登记申请后，依法按程序进行了地籍调查等相关工作，在上述规定要求的材料齐全的情况下，为湖北新鄂西化工有限公司办理土地使用权变更登记，并颁发新的国有土地使用权证的行为，符合法律、法规的规定，合法有效。虽然本案被诉国有土地使用权证上记载的面积，与该宗土地初始登记的面积存在271.6平方米的误差，但这是因新旧测量方式的不同造成的，应以最新测量结果为准。宜城市政府、宜城市国土局以最新测量土地使用权面积结果为依据，载入新的国有土地使用权证并无不当。商晶牧业合作社所建的养殖场位于湖北新鄂西化工有限公司拥有合法土地使用权的土地范围内，且其未提供该合作社自成立以来与任何单位或组织签订过土地租赁协议的证据，其合法使用土地的来源不清。商晶牧业合作社诉称宜城市国土局测绘标明的宗地图明显错误，其养殖场所占土地权属归宜城市雷河镇廖河村村民委员会，宜城市政府、宜城市国土局在未调查清楚金牛山林场与廖河村委会四至界限的情形下，错误形成了测绘宗地图，依法应予纠正，并应当撤销根据宗地图为湖北新鄂西化工有限公司颁发的土地使用权证的诉讼请求，缺乏事实证据和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回商晶牧业合作社的诉讼请求。本案诉讼费50元，由商晶牧业合作社负担。 商晶牧业合作社上诉称，原湖北省鄂西化工厂于1994年5月30日向宜城市土地局提出土地登记申请时，涉案宗地并不在被确认的国有土地使用证之内。湖北金源化工股份有限公司于2004年所获得的国有土地使用权证，涉案土地仍旧未在其范围内，宜城市雷河镇廖河村村民委员会辖区内土地从未与他方签订征用协议。请求撤销原审判决，发回重审。 宜城市国土局、宜城市政府辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予以维持。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案被诉土地登记行政行为，系原湖北省鄂西化工厂历经国有企业改制、企业财产转让、企业分立后，国有土地使用权转让的变更登记。湖北新鄂西化工有限公司申请土地使用权变更登记，其土地权属的来源是有序、清楚的。宜城市政府、宜城市国土局根据湖北新鄂西化工有限公司申请，按照法定程序进行了地籍调查等相关工作后，按照《土地登记办法》相关规定为湖北新鄂西化工有限公司办理土地使用权变更登记，并颁发新的国有土地使用权证的行为，符合法律规定。商晶牧业合作社认为原湖北省鄂西化工厂和湖北金源化工股份有限公司向宜城市土地局提出土地登记申请时，涉案宗地并不在被确认的国有土地使用证之内的上诉主张，因其未提供相关证据，本院不予采信。一审认定事实清楚，适用法律正确。商晶牧业合作社的上诉理由不能成立，对其上诉请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由商晶牧业合作社负担。 本判决为终审判决。 审判长 张           辅           伦 审判员 胡                      文 审判员 张           思           化 二〇一九年九月十六日 法官助理郭建明 书记员郭建明（兼）