铁岭市银州区人民法院行 政 判 决 书（2019）辽1202行初67号原告纪凤先，男，1958年10月2日出生，汉族，现住辽宁省昌图县。委托代理人纪红（系原告女儿），女，1986年1月28日出生，汉族，现住辽宁省昌图县。被告昌图县房屋征收管理局，住所地昌图县政府大路**。法定代表人肖志刚，系该局局长（未出庭）。委托代理人宋宁，系该局工作人员。委托代理人吴翠玲，系辽宁光杰律师事务所律师。原告纪凤先诉被告昌图县房屋征收管理局行政其他纠纷一案，于2019年7月2日提起行政诉讼，本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月10日公开开庭审理了本案。原告纪凤先及委托代理人纪红，被告昌图县房屋征收管理局委托代理人宋宁、吴翠玲，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告昌图县房屋征收管理局于2019年4月9日作出昌房征[2019]20号关于撤销《房屋征收(产权调换)安置补偿协议》(昌房征字[2013]039号)的决定，其主要内容是：纪凤先：2019年1月21日，昌图县国土资源局做出《关于对纪凤先房屋所权证书登记信息重新认定的决定》(昌国土资(2019)2号)(以下简称《决定》)。《决定》载明：经查纪凤先2004年取得的、用途“服务业”登记面积48.28平方米的“昌图镇22××70”号、登记面积67.4平方米的“昌图镇22××72”号、登记面积45.57平方米“昌图镇22××71”号、登记面积34.1平方米“昌图镇22××69”号的房屋所有权证中登记房屋所对应的土地未取得商业用地土地使用权，其房屋及土地不属于商业用途，其用途为住宅。依据《决定》，原《房屋所有权证》已失去法律效力。按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》及《铁岭市国有土地上房屋征收与补偿办法》的规定，我局研究决定：撤销2013年1月25日纪凤先与我局签订的《房屋征收(产权调换)安置补偿协议》(昌房征字[2013]039号)。重新签订安置补偿协议。原告纪凤先诉称，被告于2019年4月9日作出的昌房征【2019】20号“关于撤销《房屋征收（产权调换）安置补偿协议》(昌房征字【2013】039号）的决定”没有依据，存在重大且违法情形，依法为无效行政行为。1、该决定的内容是依据2019年1月21日，昌图县国土资源局作出的《关于对纪凤先房屋所有权证书登记信息重新认定的决定》（以下简称《国土局决定》）作出的，然该《国土局决定》对外并未发生任何法律效力，系无效行政行为。详见：铁自然资行复【2019】6号决定书第三页上属第一行的论述。被告依据未发生法律效力的《国土局决定》作出的本案的（昌房征【2019】20号）亦是无效的行政行为。2、被告没有撤销权的法定依据。本案中，被告在2013年1月25日与原告签订了《房屋征收（产权调换）安置补偿协议》（以下简称《安置协议》），该协议不存在任何法定的撤销理由。因被告违反协议约定履行安置协议约定的义务，原告通过向人民法院起诉，铁岭市中级人民法院已作出生效的(2017)辽12行终**判决书，协议中约定的回迁房已经通过人民法院的执行交付原告。被告又作出驳于人民法院生效判决的行政决定，实属行政权利干涉审判权利的违法违纪行为。综上所述，根据《行政诉讼法》第七十五条：“行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效。”之规定，请求贵院依法判决确认被告于2019年4月9日作出的昌房征【2019】20号“关于撤销《房屋征收（产权调换）安置补偿协议》（昌房征字【2013】039号）的决定”无效。被告承担诉讼费用。被告昌图县房屋征收管理局辩称，不同意原告的全部诉讼请求，请求法庭依法驳回原告的诉讼请求。我局依据2019年1月21日昌图县自然资源管理局作出的（2019）2号关于纪凤先重新认定的文件作出的昌房征【2019】20号“关于撤销《房屋征收（产权调换）安置补偿协议》（昌房征字【2013】039号）的决定是有效的行政行为，在昌图县自然资源管理局作出的昌国土资（2019）2号没有经有权机关确认违法的情况下，作出的行政行为是合法有效的。原告没有取得商用房证，没有取得土地使用权证，房产证用途实际应为住宅，并不是商业用途。在我局进行房屋征收时原告提供的房产证是违反了《中华人民共和国城市房地产管理法》。关于印发铁岭市城镇国有土地使用、转让的通知（铁证发（1996）38号），城市房屋登记管理办法，在行政机关进行的登记是错误的登记。原告人明知其房屋性质是住宅，申请行政机关办理商业用途也存在一定的过错。同时依据我局调查原告原房产登记本记载房屋性质是住宅，依据昌政发（2011）9号《昌图县国有土地征收与补偿实施办法》第二十一条的规定，房屋所有权证记载的事项与房产登记本记载不一致的，除有证据证明登记本确有错误外，以现房管部门房产登记本为准。因此我局依法行使行政机关的行政优益权，依法撤销。在铁岭市自然资源管理局作出的（2019）2号文件尚没有发生法律效力的情况下，我局依照法定程序作出的行政行为是合法有效的行政行为。并且在铁岭市自然资源管理局进行行政复议的认定中，只是认定昌图县自然资源管理局由于没有有效送达程序违法而认定尚未发生法律效力。对于昌国土资（2019）2号文件认定的事实内容是正确的。并且昌图县自然资源管理局于2019年7月24日作出昌自然资发（2019）33号决定，我局依据此决定作出新的行政行为。我局进行房屋征收是依据国家相关的法律法规及被征收房屋的性质进行的补偿。2013年1月25日我局与原告签订的房屋征收产权调换安置补偿协议，原告提供的房产证是违法取得的，原告并没有取得土地使用权证。上述违法事实被依法认定的情况下，上述房产证被依法撤销的情况下，原安置补偿协议依法发生根本性变更，因此原安置补偿协议依法无效。我局依法作出的撤销的决定，依法发生了效力。庭审中被告昌图县房屋征收管理局提供证据如下：1、2019年4月15日邮寄送达的运单号。昌房征【2019】20号“关于撤销《房屋征收（产权调换）安置补偿协议》（昌房征字【2013】039号）的决定及昌图县自然资源局作出的【2019】2号文件。用于证明我方已依法向原告进行了送达。我方是依据（2019）2号文件作出关于撤销《房屋征收（产权调换）安置补偿协议》（昌房征字【2013】039号），依据认定原安置补偿协议无效。原告对于该证据没有异议。2、2019年7月30日通过邮寄送达的两份文件：昌房征（2019）37号、昌图县自然资源局作出的昌自然资发（2019）33号。用于证明在昌图县自然资源管理局作出的昌国土2019第2号文件被铁岭市自然资源管理局确认尚未发生法律效力，重新作出的2019第33号文件，我局依据文件作出新的撤销文件。原告质证称，这两份证据都收到了，不认可以上证据。这两份决定没有法律依据。庭审中原告提供如下证据：1、（2013）039号房屋征收补偿协议及（2019）6号铁自然资行复驳回行政复议申请决定书。用于证明征收局的决定是依据这个决定作出的，这个决定没有法律效力，征收局作出的决定也无法律效力。被告质证称，协议的真实性没有异议，但是由于此安置补偿协议，房屋登记信息存在错误，系违法的行为被我局依法撤销，因此安置补偿协议不具有法律的效力。复议决定与本案没有关联性。2、铁岭市银州区人民法院（2016）辽1202行初143号、铁岭市中级人民法院（2017）辽12行终64号。用于证明两级法院判决把房屋归我，有银州区法院强制执行的通知书。被告质证称，我方在两份判决生效后发现我方与原告方签订的房屋征收安置补偿协议，依据原告提供的房屋性质存在错误登记的行为，我局依法进行撤销，即在两份判决书发生法律效力后有新的证据能证明两份判决书存在错误，我局及相关权利人申请再审当中。上述证据经本院审查后认为，原被告提供的证据能够证明本案的相关事实，本院予以采信。经审理查明，被告昌图县房屋征收管理局于2013年1月25日与原告纪凤先签订了昌房征安字[2013]第039号《房屋征收（产权调换）安置补偿协议》，被征收人纪凤先的房屋坐落于昌图镇××组，有证房屋建筑面积1、48.28平方米，房屋产权证号为22××70，2、45.57平方米，房屋产权证号为22××71，3、34.1平方米，房屋产权证号为22××69，4、67.4平方米，房屋产权证号为22××72，房屋用途为服务业，约定回迁时间为2014年3月30日。原告纪凤先因该房屋逾期回迁于2016年11月17日提起行政诉讼，铁岭市银州区法院于2017年5月2日作出（2016）辽1202行初143号行政判决书。原、被告对上述判决均提出上诉，铁岭市中级人民法院于2018年3月1日作出（2017）辽12行终64号行政判决书，判决驳回上诉。昌图县纪律检查委员会于2018年8月15日对昌图县国土资源局作出昌纪[2018]3号关于对昌图声望名居被征收人高玉华、纪凤先房屋所有权和国有土地使用权登记存在违法问题予以认定、纠正的检查建议。昌图县自然资源局于2019年1月21日作出昌国土资【2019】2号《关于对纪凤先房屋所有权证书登记信息重新认定的决定》，纪凤先对该决定向铁岭市自然资源局提出复议申请，铁岭市自然资源局答复原告纪凤先该文件未经送达，未生效，不具有法律效力。被告昌图县房屋征收管理局于2019年4月9日作出昌房征[2019]20号《关于撤销（昌房征字[2013]039号）的决定》，决定撤销2013年1月25日纪凤先与昌图县房屋征收管理局签订的《房屋征收(产权调换)安置补偿协议》(昌房征字[2013]039号)。重新签订安置补偿协议。并通过邮寄方式送达给原告纪凤先。2019年7月29日，被告又对原告作出昌房征[2019]37号关于撤销《房屋征收（产权调换）安置补偿协议》（昌房征字[2013]039号）的决定。内容与被告于2019年4月9日作出昌房征[2019]20号《关于撤销（昌房征字[2012]020号）的决定》相同。本院认为，最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第八十一条规定：被告在一审期间改变被诉行政行为的，应当书面告知人民法院。原告或者第三人对改变后的行政行为不服提起诉讼的，人民法院应当就改变后的行政行为进行审理。被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的，人民法院应当依法作出确认判决。本案中被告昌图县房屋征收管理局于2019年4月9日作出的昌房征[2019]20号《关于撤销（昌房征字[2013]039号）的决定》，是依据昌图县自然资源局于2019年1月21日作出昌国土资【2019】2号《关于对纪凤先房屋所有权证书登记信息重新认定的决定》而作出，昌图县自然资源局作出的昌国土资【2019】2号《关于对纪凤先房屋所有权证书登记信息重新认定的决定》，其作出的行政行为还未生效，被告依据未生效的行政行为作出的行政行为，是违法的行政行为。经询问原告，原告坚持告诉被告，本院应依法确认被告作出的昌房征[2019]20号《关于撤销（昌房征字[2013]039号）的决定》的行政行为违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项的规定，判决如下：确认被告昌图县房屋征收管理局于2019年4月9日作出的昌房征[2019]20号关于撤销《房屋征收（产权调换）安置补偿协议》（昌房征字[2013]039号）的决定的行政行为违法。案件受理费50元，由被告昌图县房屋征收管理局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省铁岭市中级人民法院。上诉人须于递交上诉状时按一审案件受理费等额预交诉讼费（铁岭市中级人民法院案件诉讼费或执行费，将款项电汇至以下账户：户名：辽宁省财政厅非税收入财政专户；账号：210014241010********-2027；开户行：建行沈阳崇宁支行；代交费人汇款时，备注诉讼当事人姓名），逾期按撤回上诉处理。审 判 长  白 玫人民陪审员  韦冬雪人民陪审员  刘 群二〇一九年九月二十日书 记 员  汪 妍