广西壮族自治区高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂行终1295号 上诉人（一审原告）王统高，男，1952年9月10日生，壮族，住南丹县。 上诉人（一审原告）莫玉莲，女，1953年5月6日生，壮族，住址同上，系王统高之妻。 上列二上诉人共同委托代理人韦启德，广西博爱律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）南丹县人民政府。住所地：南丹县城关镇民生路**。 法定代表人覃康平，县长。 委托代理人陆俊飞，南丹县司法局副局长。 一审第三人南丹县六寨镇人民政府，，住所地：南丹县六寨镇 法定代表人潘志华，镇长。 委托代理人罗仲波，广西周道律师事务所律师。 一审第三人黄巧玉，女，1966年6月13日生，壮族，住南丹县。 一审第三人王海敏，女，1985年12月8日生，壮族，住址同上，系黄巧玉之女。 一审第三人王莉莉，女，1990年11月25日生，壮族，住址同上，系黄巧玉之女。 一审第三人王统桥，男，1964年3月10日生，壮族，住南丹县。 一审第三人王统友，男，1958年3月23日生，壮族，现住南丹县。 委托代理人王友军，王统友儿子。 一审第三人王友福，男，1986年10月14日生，壮族，住南丹县。 上诉人王统高、莫玉莲因其诉被上诉人南丹县人民政府（以下简称南丹县政府）行政复议一案，不服河池市中级人民法院（2019）桂12行初114号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，并于2019年9月17日公开开庭审理了本案。上诉人王统高、莫玉莲及其委托代理人韦启德，被上诉人南丹县政府委托代理人陆俊飞，一审第三人南丹县六寨镇人民政府（以下简称六寨镇政府）委托代理人罗仲波，一审第三人黄巧玉、王海敏、王莉莉、王统桥、王友福以及王统友的委托代理人王友军，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 河池市中级人民法院一审查明：王统高、莫玉莲系夫妻关系。黄巧玉、王海敏、王莉莉系母女关系。王统高与黄巧玉的丈夫王统开（已过世）及王统桥、王统友系兄弟关系，与王友福系叔侄关系。因黄巧玉阻止王统高办理林木采伐证，引起涉案的林木权属争议。六寨镇政府根据当事人的申请，对涉案的林木权属争议进行调处。经调查后，六寨镇政府根据《中华人民共和国森林法》第三条第三款、第七条第二款、第十七条、第十七条第三款、《广西壮族自治区森林管理办法》第六条第（二）项、第九条第（一）项、《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第十八条规定，于2018年3月27日作出《关于化里村下逢屯黄巧玉与王统高林权纠纷处理决定书》（以下简称涉诉处理决定书），该决定除确定涉案的林木权属外，还载明：“当事人如不服本处理决定，可自收到本决定书之日起60天内向南丹县人民政府申请行政复议，逾期不申请行政复议，本决定即发生法律效力”的内容。2018年7月10日，该镇政府委派工作人员将作出的处理决定书直接送达给王统高，同时，工作人员将该处理决定书的相关内容向其宣读、解释，但王统高拒绝在《送达回证》上签字。该镇政府的工作人员已将当时送达的经过进行拍照、摄像。2018年11月23日，王统高之妻莫玉莲到六寨镇政府要求领取决定书，该镇人民政府的工作人员给其签领了一份涉诉处理决定书。2018年12月6日，王统高、莫玉莲向南丹县政府申请行政复议。2018年，南丹县政府予以受理。期间，因认为本案情况复杂，该县政府曾作出丹政复延字〔2019〕1号《行政复议案件延期审理通知书》，该通知书已送达。2019年2月25日，南丹县政府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第（二）项之规定，作出丹政复驳字〔2019〕2号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称被诉复议决定），以王统高、莫玉莲超过申请行政复议的法定期限为由，驳回王统高、莫玉莲的行政复议申请。2019年3月19日，王统高、莫玉莲向河池市中级人民法院提起本案行政诉讼，请求撤销南丹县政府2019年2月25日作出的被诉复议决定，由南丹县政府对王统高、莫玉莲的行政复议申请重新进行复议。 河池市中级人民法院一审认为，《中华人民共和国行政复议法》的立法目的是防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权。同时，该法对当事人申请行政复议的期限也作出了明确的规定。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”本案中，王统高与黄巧玉因涉案的林木权属发生争议，六寨镇政府受理调处申请后，于2018年3月27日作出涉诉处理决定书。同年7月10日，该镇政府委派工作人员将处理决定书直接送达给王统高，同时，向其宣读处理决定的内容并解释。因王统高拒绝在《送达回证》上签名，该镇政府已将送达情况拍照、摄像。上述事实证实，王统高在2018年7月10日已知道六寨镇人民政府作出的涉诉处理决定书，其提出行政复议的时间，应当从知道该行政行为之日起的六十日内提出。2018年12月6日，王统高及妻子莫玉莲才向南丹县政府申请行政复议，明显超过上述法律规定的行政复议申请期限。虽然莫玉莲在2018年11月23日到南丹县六寨镇人民政府又签领了一份处理决定书，但是莫玉莲并非为该处理决定书所列的当事人，莫玉莲签领该处理决定书的行为，亦不能作为申请行政复议的期限重新起算的依据。南丹县政府在受理王统高、莫玉莲提出的行政复议申请后，经过核实认为其的申请已超过《中华人民共和国行政复议法》规定的期限，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》四十八条第一款第（二）项的规定，作出被诉复议决定，有事实和法律依据。综上所述，南丹县政府被诉复议决定，认定事实清楚，行政程序合法，适用法律正确。王统高、莫玉莲请求撤销的理由不能成立，依法不予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回王统高、莫玉莲的诉讼请求。 上诉人王统高、莫玉莲上诉称，六寨镇政府作出的涉诉处理决定书合法有效送达王统高、莫玉莲的时间是2018年11月23日。一审判决认定该决定书于2018年7月10日已送达王统高没有事实和法律依据，首先，2018年7月10日六寨镇政府到王统高看病的私人诊所送达，送达地点错误、时机不适宜；其次，送达人未出示相关证件表明身份，没有向王统高宣读涉诉处理决定书的内容；第三，王统高在2018年7月10日没有收涉诉处理决定书是事实。因此，本次送达不符合法定程序，不能产生送达效果。请求：1.撤销一审判决及被诉复议决定；2.判令南丹县政府对王统高、莫玉莲的复议申请重新复议。 被上诉人南丹县政府答辩称，2018年7月10日，六寨镇政府委派工作人员将作出的涉诉处理决定书直接送达给王统高，同时，工作人员将该处理决定书的相关内容向其宣读、解释，有送达的录像和照片等证实，虽然王统高拒绝在《送达回证》上签字，但应当视为王统高此时已经知道了该行政行为的内容，且该处理决定明确告知了“申请人和被申请人如不服本决定，可在收到本决定书之日起60日内依法向南丹县人民政府申请行政复议”。王统高直到2018年12月6日才向南丹县政府提起行政复议，已超过申请行政复议的法定时限，南丹县政府驳回其的行政复议申请是合法的，一审判决驳回其诉讼请求，认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判。 一审第三人六寨镇政府述称，2018年7月10日，六寨镇政府委派工作人员将作出的涉诉处理决定书直接送达给王统高，同时，工作人员将该处理决定书的相关内容向其宣读、解释，但王统高拒绝在《送达回证》上签字。镇政府的工作人员已将当时送达的经过进行拍照、摄像。因此，该处理决定书已于2018年7月10日依法送达给了王统高，按照法律规定其应当在2018年9月11日前申请复议，其直到2018年12月6日才向南丹县政府提起行政复议，已超过申请行政复议的法定时限，南丹县政府驳回其的行政复议申请是合法的。请求驳回上诉，维持原判。 一审第三人黄巧玉、王海敏、王莉莉、王统桥、王统友、王友福述称，王统高、莫玉莲的复议申请已超过法定复议期限，南丹县政府驳回其复议申请符合法律规定。请求驳回上诉，维持原判。 经审理，本院确认一审判决确认的证据合法有效，可作为本案定案依据。据此本院确认一审判决查明的事实。 本院另查明，根据一审、二审庭审时六寨镇政府陈述，2018年7月10日六寨镇政府工作人员在王统高拒收涉诉处理决定书后，没有将涉诉处理决定书留置于送达地点。 本院认为，参照《中华人民共和国民事诉讼法》第七十九条“受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收诉讼文书的，送达人应当邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把诉讼文书留在受送达人的住所，即视为送达”之规定，六寨镇政府工作人员2018年7月10日送达涉诉处理决定书时未留置文书在送达地点，视为未送达。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款规定：“行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：（一）当场作出具体行政行为的，自具体行政行为作出之日起计算；（二）载明具体行政行为的法律文书直接送达的，自受送达人签收之日起计算；（三）载明具体行政行为的法律文书邮寄送达的，自受送达人在邮件签收单上签收之日起计算；没有邮件签收单的，自受送达人在送达回执上签名之日起计算；（四）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算；（五）行政机关作出具体行政行为时未告知公民、法人或者其他组织，事后补充告知的，自该公民、法人或者其他组织收到行政机关补充告知的通知之日起计算；（六）被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的，自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算。”该条第二款规定：“行政机关作出具体行政行为，依法应当向有关公民、法人或者其他组织送达法律文书而未送达的，视为该公民、法人或者其他组织不知道该具体行政行为。”在同时具备上述第十五条第一款第六项规定的知道行政行为的情形以及第二款规定的未依法送达情形时，应优先适用该条第二款。虽然王统高因2018年7月10日送达时宣读文书而知道涉诉处理决定书的内容，但该次送达因未留置文书而视为未送达，故针对涉诉处理决定书的行政复议申请期限不应从2018年7月10日起算。2018年11月23日，莫玉莲到镇政府签领该决定书，可以认定涉诉处理决定书于此时已依法送达王统高、莫玉莲，其申请行政复议期限应从此时计算，其于2018年12月6日向南丹县政府申请行政复议，没有超过《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定的申请复议期限。南丹县政府以王统高复议申请超过法定复议申请期限为由，作出的被诉复议决定认定事实错误，依法应予撤销，一审判决以同样的而理由维持被诉复议决定，亦错误，依法应予撤销。王统高、莫玉莲上诉理由成立，本院依法予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下： 一、撤销河池市中级人民法院作出的（2019）桂12行初114号行政判决； 二、撤销南丹县人民政府作出的丹政复驳字〔2019〕2号《南丹县人民政府驳回行政复议申请决定书》，责令南丹县人民政府依法继续审查王统高、莫玉莲的行政复议。 本案一审、二审案件受理费各50元由南丹县人民政府负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 周善能 审 判 员 叶 坚 审 判 员 陆 海 二〇一九年九月二十四日 法官助理 游开军 书 记 员 许 青