黑龙江省伊春市伊美区人民法院行 政 判 决 书（2019）黑0702行初13号原告董美微，女，1987年5月12日出生，汉族，无职业，现住庆安县。被告铁力市市场监督管理局。住所铁力市哈伊高速公路零公理处。法定代表人李德辉，职务局长。行政负责人徐惠玲，女，1964年10月7日出生，汉族，系铁力市市场监督管理局副局长，现住黑龙江省铁力市。委托代理人陈为国，黑龙江仗义律师事务所律师。原告董美微不服被告铁力市市场监督管理局工商登记行为一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年3月21日立案后，于2019年8月12日公开开庭审理了本案。原告董美微、被告铁力市市场监督管理局行政负责人徐惠玲、委托代理人陈为国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告铁力市市场监督管理局于2015年7月17日为原告颁发了铁力市正阳瑞阳健身馆营业执照。原告认为被告的行为审批手续不合法，本人没有到场的情况下颁发营业执照，要求撤销230781600230581号营业执照。原告董美微诉称，铁力市市场监督管理局于2015年7月17日颁发了铁力市正阳瑞阳健身馆营业执照，经营者为原告董美微。2018年有人起诉我要求给付装修费、设备费。我才知道有人用我的身份证注册了铁力市正阳瑞阳健身馆。原告认为，被告办理营业执照审批手续不合法，明知本人没有到场还为他人颁发营业执照，严重侵犯了原告的合法权益，故诉至法院，请求撤销注册号230781600230581营业执照，赔偿损失20000.00元，并承担本案的诉讼费用。原告未向本院提交证据。被告铁力市市场监督管理局辩称，一、被答辩人董美微在申请办理营业执照时所提交的材料齐全。2015年7月被答辩人在申请办理营业执照时提交的材料：1、《个体工商户开业登记申请书》；2、申请人身份证明（经营者被答辩人董美微身份证复印件、委托代理人证明及委托代理宋某超身份证复印件）；3、经营场所证明（房屋所有者营业执照复印件、商品房预售许可复印件、竣工备案证复印件、社区证明、租赁协议）。根据《个体工商户登记管理办法》第十四条、黑龙江省人民政府办公厅关于印发《黑龙江省市场主体住所（经营场所）登记暂行办法》的通知，黑政办发[2014]9号《黑龙江省市场主体住所（经营场所）登记暂行办法》第七条的规定，被答辩人董美微在申请办理营业执照时所提交的材料齐全。二、答辩人铁力市市场监督管理局认为被答辩人董美微办理营业执照的程序合法。根据《个体工商户登记管理办法》第三条、第四条、第十二条、第十三条、第十四条、第十八条、第十九条、第二十条关于办理程序的相关规定，本案中被答辩人董美微签名委托代理宋某超直接到铁力市工商管理局（现铁力市市场监督管理局）进行登记申请，答辩人铁力市工商管理局在收到申请材料后，对申请材料进行审核，经审核，材料齐全，符合法定形式，予以受理，并发放营业执照的程序合法。三、关于被答辩人董美微认为本人没在现场，答辩人铁力市工商管理局还为他人颁发营业执照的问题，根据《中华人民共和国行政许可法》第二十九条第二款、《个体工商户登记管理办法》第十三条、以及《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》（国发[2014]7号）第三条第三项的规定，答辩人董美微对铁力市正阳瑞阳健身馆设立登记的申请材料实行形式审查，申请人对申请材料的真实性负责。铁力市正阳瑞阳健身馆申请登记材料中有经营者被答辩人董美微的照片和身份证明，且有被答辩人董美微签字授权的委托代理证明。因此答辩人可以认定，作为申请人申请开办个体工商户，是被答辩人董美微的真实意思表示。故答辩人认为办理铁力市正阳瑞阳健身馆营业执照审批时，申请人提供的材料齐全、符合法定形式，程序合法，没有侵犯被答辩人董美微的合法权益，请求人民法院驳回被答辩人的全部诉讼请求。被告向本院提交以下证据、依据：第一组证据，个体工商户开业登记申请书1份；证明1、原告在2015年7月10日申办铁力市正阳瑞阳健身馆。2、按照法律规定，原告填写申请书、提供房屋租赁合同、房屋产权人营业执照、住所登记表、原告身份证复印件、委托代理人证明复印件、登记审核表相关材料。3、2015年7月17日经被告形式审查,原告代理人提供材料齐全,颁发营业执照。第二组证据，证人宋某、朱某、佟嘉智三人证言各一份；证明宋某受董美微委托前去铁力市市场监督管理局办理个体执照的经过及原告单位雇工佟嘉智,教练朱某的证言，证明宋某办理工商登记是受董美微委托。第三组证据，瑞阳国际健身会馆入会合约及会员须知；证明瑞阳健身会馆2015年对外正式营业发展会员收取会费并制定会员制度,原告称瑞阳健身会馆领取执照不知道是不成立的。第四组证据，铁力市市场监督管理局前局长赵洪君出具的巡查证明1份；证明2015年10月20日，铁力市市场监督管理局副局长赵洪君及同事王晓臣去原告健身馆正常巡查，看见办公室内墙上悬挂营业执照,该企业正在营业中。第五组证据，购买健身器材合同1份。证明董美微在2015年11月份，将健身器材卖给李文齐，她自称健身馆没有营业不成立。如果她不是业主，无权处理健身馆器材。第六组证据，民事起诉状、民事判决书、欠条2份、玻璃采购合同、民事裁定书一组证据。证明2019年1月4日董美微因欠铁力市正阳豪丽工艺玻璃商店货款被起诉，法庭审理过程中,原告向法庭提供的玻璃采购合同,董美微以瑞阳国际健身馆为甲方同玻璃店签订的购货合同。该采购合同可以证明董美微以瑞阳国际健身馆为单位签订合同,她称瑞阳健身馆在2018年被起诉时才知道知道注册成立,于事实不符，因为该合同是在2019年9月16号签订的。第七组证据、视听资料1份；证明蔡甜、单晓煜、逢焕君、宋某4人视听资料证实董美微让宋某去办理工商登记。（当庭已播放宋某的视频资料证明）第八组证据，法律、法规、规范性文件：1、《中华人民共和国行政许可法》第2、29、31、34、56条。2、国务院印发注册资本登记制度改革方案。3、《个体工商户条例》第8条、第9条3款。4、《个体工商户登记管理办法》第3条、4条、12条、13条、14条、19条、20条。经庭审质证，本院对证据认证如下：对被告提交的证据3、4、5、6、8原告对证据的真实性无异议，但认为证据与本案无关。以上证据具有真实性、合法性，本院予以确认。对被告提交的证据1、2、7原告有异议，认为证据1身份证和照片是本人的，但不是原告提供的。原告在该单位上班时需要提交身份证和照片。所有的签字都不是本人签的，包括租赁协议、委托书，可以证明被告单位工作疏漏。对该证据的身份证及照片、租赁合同，证据具有原始性、真实性，本院予以确认采信。认为证据2宋某、佟嘉智、朱某的证人证言，被告对宋某等人有恐吓的行为。该证据证明了宋某是受原告董美微的委托办理的工商登记，该证据与证据7宋某等人的视频证据互相印证，证据具有真实性、合法性，本院予以确认。认为证据7宋某、蔡甜、单晓煜、逢焕君视听资料系被告收买了宋某等人，该证据系证实宋某受董美微委托办理工商登记，与证据2的证言材料互相印证，证据的来源具有真实性，本院予以确认。经审理查明，2015年4月7日原告董美微与黑龙江利智房地产开发有限公司签订租赁经营合同，租赁了位于铁力市团结路144号智诚公寓六层，面积1400平方米的房屋。2015年7月10日原告提供了身份证复印件、照片、委托宋某到被告处（原铁力市工商局）申请办理铁力市正阳瑞阳健身馆。被告于2015年7月17日为原告颁发了230781600230581的营业执照。2015年11月原告与李文齐签订了购买健身器材合同，由原告租用李文齐的健身设备。铁力市人民法院于2019年3月4日以（2019）黑0781民初36号民事判决书，判决原告给付玻璃款82000.00元。原告董美微诉至本院，要求撤销被告为其办理的230781600230581号营业执照。本院认为，《个体工商户登记管理办法》第十二条第二款规定：“委托代理人申请注册、变更、注销登记的，应当提交申请人的委托书和代理人的身份证明或者资格证明。”本案中，委托代理人宋某提交了申请书、申请人照片、委托代理人身份证、申请人身份证复印件，经营场所等材料规范齐全，符合《个体工商户登记管理办法》所规定的要求。故被告为原告颁发营业执照的行政行为适用法律法规正确，符合法定程序。原告的诉讼请求应予驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告董美微的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于伊春市中级人民法院。审 判 长  刘柏林人民陪审员  赵喜娟人民陪审员  高桂兰二〇一九年九月十六日书 记 员  胡香凤