云南省福贡县人民法院民 事 裁 定 书（2019）云3323民初70号原告：福贡花谷农业发展有限公司，住所地福贡县匹河乡，统一社会信用代码：91533323MA6KNMCR9M。法定代表人：陈雷静，该公司总经理。委托诉讼代理人：陈聪林，男，1969年12月10日出生，汉族，住浙江省永嘉县。特别授权代理。被告：福贡县人民政府，住所地福贡县上帕镇政府路**。统一社会信用代码：11533323015282418U。法定代表人：李雪涛，该县县长。委托诉讼代理人：陈佳民，云南奉民律师事务所律师。特别授权代理。原告福贡花谷农业发展有限公司（以下简称花谷公司）与被告福贡县人民政府（以下简称县政府）买卖合同纠纷一案，本院于2019年4月1日立案后，依法进行审理。花谷公司向本院提出诉讼请求：⒈判决县政府支付花谷公司饲料玉米销售补贴款1，309，661.50元；⒉判决县政府承担本案诉讼费用。事实和理由：2018年4月，县政府为确保福贡县玉米市场供求平衡，有效推进福贡县农业种植结构调整工作，在与花谷公司协商一致后，双方签订《饲料玉米市场供给合作协议书》，约定：由花谷公司负责福贡县的饲料玉米市场供应，并根据花谷公司年销售饲料玉米的总量，对花谷公司仓储、损耗、运输和销售等进行补贴，每吨补贴350.00元。签订协议后，花谷公司按约定充分履行了合同义务，有效保障了福贡县全县饲料玉米市场供求平衡，并对福贡县农业种植结构调整做出了贡献。另，2018年8月，由福贡县阿克种鸡有限公司代替供应饲料玉米，并继续由花谷公司领取饲料玉米供应补贴。截止2018年11月，花谷公司与福贡县阿克种鸡有限公司共在福贡县销售了3741.89吨饲料玉米，根据协议约定，县政府应向花谷公司支付1，309，661.50元饲料玉米销售补贴款，但经花谷公司多次催告，县政府均以各种理由拒绝支付饲料玉米供应补贴款。综上，县政府的行为严重损害了花谷公司的合法权益，为维护自身合法权益，依法提起诉讼。本院经审查认为，行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在行使行政职责过程中，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议为行政协议，与民事合同主体签订合同是为了自身利益不同，行政机关签订行政协议是为实现公共利益或者行政管理目标。本案中，县政府为确保福贡县饲料玉米市场供求平衡，有效推进福贡县农业种植结构调整工作，而与花谷公司签订《饲料玉米市场供给合作协议书》，其目的是为了实现公共利益和行政管理目标，并非为了自身利益而以民事主体身份与花谷公司签订该协议，该协议为行政协议。民法调整的是处于平等地位的自然人、法人和非法人组织之间的人身关系和财产关系，花谷公司与县政府因履行行政协议产生争议，不属于民法调整和民事诉讼受案范围，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十一）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十八条第一款第（六）项规定，花谷公司请求解决行政协议争议，属行政诉讼受案范围。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十四条第（一）项、第一百五十四条第一款第（三）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下：驳回原告福贡花谷农业发展有限公司的起诉。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省怒江傈僳族自治州中级人民法院。审 判 长  李建忠审 判 员  李玉婷人民陪审员  邱开兵二〇一九年九月二十九日书 记 员  燕利华附：本裁定适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十八条行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：（一）请求判决撤销或者变更行政行为；（二）请求判决行政机关履行特定法定职责或者给付义务；（三）请求判决确认行政行为违法；（四）请求判决确认行政行为无效；（五）请求判决行政机关予以赔偿或者补偿；（六）请求解决行政协议争议；（七）请求一并审查规章以下规范性文件；（八）请求一并解决相关民事争议；（九）其他诉讼请求。当事人单独或者一并提起行政赔偿、补偿诉讼的，应当有具体的赔偿、补偿事项以及数额；请求一并审查规章以下规范性文件的，应当提供明确的文件名称或者审查对象；请求一并解决相关民事争议的，应当有具体的民事诉讼请求。当事人未能正确表达诉讼请求的，人民法院应当要求其明确诉讼请求。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；（二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁；（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；（四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉；（五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外；（六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理；（七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。第一百五十四条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案;对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。