陕西省洋县人民法院 行 政 判 决 书 （2018）陕0723行初6号 原告：杨德福，男，生于1942年1月18日，汉族，陕西省城固县人，住城固县，农民，身份证号：612XXXXXXX********。 委托诉讼代理人：杨志锏，男，生于1963年9月3日，汉族，陕西省城固县人，住城固县，职工，身份证号：612XXXXXXX********。 被告：洋县人民政府。住所地：陕西省汉中市洋县。统一社会信用代码：XXXXXXXXXXXXXX2253。 法定代表人：杜家才，县长。 委托诉讼代理人：张庆荣，陕西锐博律师事务所律师。 委托诉讼代理人：张达志，县政府法制办干部。 被告：洋县公安局。住所地：陕西省汉中市洋县。统一社会信用代码：11610723016038767J。 法定代表人：李明辉，局长。 出庭何敏，负责人：，该局副局长。 委托诉讼代理人：马俊，洋县公安局马畅派出所教导员。 委托诉讼代理人：宋昭朋，洋县公安局马畅派出所民警。 第三人：王怀军，男，生于1963年10月14日，汉族，陕西省洋县人，住洋县，农民，身份证号：612XXXXXXX********。 原告杨德福诉被告洋县人民政府,被告洋县公安局不服行政处罚决定与行政复议决定纠纷一案，于2018年2月2日向本院提起诉讼，本院受理后，依法适用普通程序，由本院审判员李刚担任审判长，与人民陪审员崔鹏飞、刘康组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告杨德福及其委托诉讼代理人杨志锏，被告洋县人民政府委托诉讼代理人张庆荣、张达志，被告洋县公安局出庭负责人何敏，委托诉讼代理人马俊、宋昭朋，第三人王怀军到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 2016年12月5日10时许，杨德福之女杨某某与其丈夫王某某因宅基地确权问题发生矛盾。杨德福到场后，与王某某、王怀军、杨某某发生纠纷。洋县公安局马畅派出所出警进行了处理。2016年12月12日，杨某某到派出所报案称其父在5日的纠纷中受伤，致其右第五掌骨远端骨折。杨德福伤情经汉中市公安局司法鉴定属轻微伤。洋县公安局于2017年3月27日作出【2017】155号、158号、159号行政处罚决定书对王某某处500元罚款，对杨某某处100元罚款，对王怀军处200元罚款。杨德福不服，认为洋县公安局认定事实有误，对王怀军的处罚不当。于2017年5月23日向洋县人民政府申请复议，洋县人民政府经审查于2017年8月18日作出洋政复决字【2017】2号行政复议决定书维持了洋县公安局的处罚决定书。 原告杨德福诉称：2016年12月5日上午10时许，原告之女杨某某因宅基地确权问题在洋县XX镇家中与其丈夫王某某发生矛盾，遭到毒打，王某某强逼杨某某打电话让原告到场。原告到场后，在询问王某某时发生口角，第三人王怀军蛮横参与，辱骂原告，动手将原告三次推倒在地，致原告右手掌小拇指骨折。原告受伤后，在马畅卫生院检查治疗，诊断为：右手第五掌骨远端骨折、面部、左臀部软组织挫伤。2017年1月23日，汉中市公安局司法鉴定中心鉴定杨德福右手损伤属轻微伤。2017年3月27日，洋县公安局作出洋公（马）行罚决字【2017】159号，158号，155号行政处罚决定书，对王怀军处200元罚款，对杨某某处100元罚款，对王某某处500元罚款。其不服，于2017年5月24日，向洋县人民政府提出行政复议，洋县人民政府于2017年8月18日做出行政复议决定书，维持了洋县公安局的处罚决定书。原告认为，第三人王怀军推倒了原告，致其受伤。王怀军殴打老人，故意伤害他人身体，并存在结伙殴打、多次殴打、伤害多人和故意致伤老人身体的严重违法行为，社会影响极为恶劣，应于严惩，不能使用从轻处罚的情况。洋县公安局事发后，在已有证据证明王怀军有殴打推倒原告的证人证言，没有进一步调查，也未对原告右手小拇指骨折的原因进行了解，避重就轻。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处5日以上10日以下拘留，并处200元以上500元以下罚款；情节较轻的，处5日以下拘留或者500元以下罚款”。有下列情形之一的，处10日以上15日以下拘留，并处500元以上1000元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的；（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满14周岁的人或者60周岁以上的人的；（三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。原告是74岁的老人，与王怀军无任何直接的矛盾冲突，王怀军殴打致伤老人纯属故意伤害他人身体的严重违法行为，应于严惩。洋县公安局马畅派出所回避了客观事实和重要情节，处罚不符合合法性要求，也达不到合理性的要求。客观上忽视了原告的人身权利和老年人的人格尊严。王怀军至今没有给原告说一句道歉的话，令原告非常伤心痛苦。洋县公安局的处理方法没有缓解纠纷，反倒加剧了家庭矛盾。洋县人民政府复议决定仅凭王某某的自认，就认定是王某某致伤的原告，是不负责任的。原告申请复议请求撤销洋县公安局做出的对王怀军的处罚，重新做出处罚，洋县人民政府没有做调查，简单维持了洋县公安局的处罚决定书。是典型的枉法和不作为。故起诉请求依法判决撤销洋县人民政府洋政复决字【2017】2号行政复议决定书和洋县公安局洋公（马）行罚决字【2017】159号行政处罚决定书。 洋县人民政府在规定的期限内于2018年2月22日向本院提交了答辩状，辩称：2017年5月24日，杨德福因不服洋县公安局马畅派出所做出的（2017）155号行政处罚决定书，向洋县人民政府申请行政复议。按照复议程序，洋县人民政府向洋县公安局送达了复议申请、书面答复通知书等法律文书，调取和复制了洋县公安局关于杨德福被伤害一案的行政案件卷宗材料。针对复议申请请求，重点审查了公安机关在行政案件中收集证据的程序是否合法、认定事实是否正确、处罚是否合法、适当、复议请求是否成立等问题。通过审查确认：洋县公安局在接警后，及时依法对相关当事人进行了询问，调查了现场已知的目击证人。通过书面审查所有证据材料，对王某某的违法事实，根据王某某、王怀军、杨某某的询问笔录及杨德福诊断证明、诊断报告、司法鉴定意见，结合目击证人冉某某、何某某、高某甲、高某乙的证人证言分析判断，有效证据能够认定的事实是：2016年12月5日10时许，王某某、杨某某夫妇因房屋确权问题，在XX镇XX村住家发生争执；此后杨德福夫妇到场，王某某及其弟王怀军又与杨德福、杨某某父女进行争吵，争吵过程中，王某某将杨德福推倒在地，致杨德福受伤，王怀军与杨某某在争吵过程中，王怀军用拳头击打了杨某某身体，杨某某也用随身携带的背包抡砸了王怀军嘴部。 杨德福在复议申请书中陈述：“王怀军参与纠纷，朝其胸部连连击打，三次将其推倒在地，并凶狠地将其右手掌小拇指折断”的陈述，除杨德福本人陈述外，没有其他符合逻辑的有效证据佐证，也与鉴定结论和病历诊断不符，故不能认定。复议机关经过书面审理，认为洋县公安局在杨德福致伤行政案件中，调查取证全面、及时、程序合法；认定处罚事实正确，处罚程序及依据合法、适当。故作出维持洋公（马）行罚字【2017】159号行政处罚决定书的复议决定书。 根据行政复议法第22条规定，行政复议原则上采用书面审查的办法，在申请人提出要求或者行政复议机关认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。在该案中，申请人在复议申请中详细陈述了复议理由及事实，复议机关也调取了公安机关的行政案件卷宗和所有证据，没有必要再做详细询问，公安机关收集的证据程序合法，全面。认定事实和公安机关一致。本案发源是因家庭纠纷引起，应当本着教育和处罚相适应的原则，依事实为依据，处罚适当，目的是化解矛盾，增进社会和谐，维护社会稳定。洋县人民政府的复议决定书和公安机关的处罚决定书均体现了这一司法精神，亲属之间相互体谅，正视自己的缺点和问题，用积极的态度化解纠纷。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告洋县人民政府提交答辩状的同时、向本院提交了以下证据:(1）行政复议申请书及申请人提交的相关证据；（2）行政复议受理通知书；（3）行政复议受理通知书、提出答复通知书送审稿；（4）行政复议受理通知书、提出答复通知书送达回证；（5）行政复议答辩状；（6）洋县公安局提交的杨德福案件卷宗；(7)行政复议答复书送达回证；（8）行政复议决定延期通知书；（9）行政复议决定延期通知书送达回证；（10）行政复议决定书；（11）行政复议决定书送审稿；（12）行政复议决定书送达回证；《中华人民共和国治安管理处罚法》，《中华人民共和国行政复议法》，《中华人民共和国行政复议法实施条例》。 被告洋县公安局在规定的期限内于2018年2月13日向本院提交了答辩状，辩称：2016年12月5日10时许，洋县公安局马畅派出所接到报警称：高堡村委会附近有人打架。民警到场后，发现高堡村委会附近王某某家门前，有群众围观，街道拥堵，王某某与杨德福正在争吵，王怀军、杨某某及杨某某母亲站在路边，民警现场制止了双方的争吵，民警提出双方离开到派出所进行沟通协商，王某某、杨某某方同意后到派出所进行沟通协商。民警对双方做了思想疏导，双方同意通过村委会解决房屋确权问题及财产纠纷。12月12日，杨某某到马畅派出所反映12月5日发生纠纷时，其父杨德福被王怀军打伤，马畅派出所即进行了调查。经查，2016年12月5日10时许，王某某、杨某某夫妇因房屋确权发生纠纷，在高堡村王某某夫妇住宅门前，王某某和其弟王怀军与杨德福、杨某某父女进行争吵，争吵过程中，王某某有推杨德福致其倒地的行为。杨某某与王怀军边骂边互相一起扑打，王怀军用手殴打杨某某身体，杨某某用随身背包抡砸王怀军脸部。2016年12月12日，杨某某向其提交了杨德福诊断证明，经马畅中心卫生院诊断，杨德福第五掌骨远端骨折；面部、左臀部软组织损伤。2017年1月23日，汉中市公安局司法鉴定中心作出鉴定，杨德福右手损伤属轻微伤。2017年3月24日，洋县公安局作出洋公（马）行罚决字【2017】155号，158号，159号出发决定书，对王某某处罚500元，王怀军处罚200元，杨某某处罚100元。认定上述事实的依据有王某某陈述、王怀军陈述、杨某某陈述、杨德福陈述、冉树杰陈述、何某某陈述、高某甲陈述、高某乙陈述、XX镇中心卫生院诊断证明、汉中市公安局法医司法鉴定书。认定王某某推倒原告杨德福的证据有高某甲、何某某、高某乙陈述及王某某本人自述。高某甲陈述：“我看到王某某、王怀军跟杨某某、杨德福在骂仗哩，骂了几句王某某扑到杨德福面前，两手一推就把杨德福推倒在地上了。”何某某陈述：“看到王某某、王怀军在王某某家门前跟杨某某骂仗。王怀军说杨某某娘家花了王某某的钱了，两人一个指着一个对骂，骂的很难听，王某某也在骂，杨某某的爸爸也就回骂了他们，边骂边往王某某跟前扑，王某某手一伸就把老汉推倒了。”高某乙陈述：“杨德福倒了两次，第一次是王某某抓住老汉头发往地坎坎上一摔，老汉就倒地上，头朝西，脚朝东；第二次是王某某兄弟抓住老汉的后背给摔地下了，老汉也是直接睡地下了。”王某某陈述：“我岳父一来就抱我的腿，，我就从凳子上站起来躲，他们又拿店里的瓷砖打我，我就继续躲，杨德福过来扑我的时候，我手一挡，他自己没站稳就摔倒在地上了。” 认定王怀军推到原告杨德福的证据有杨德福陈述：“王怀军抓住我右手把我推了三跤，头两次我都自己爬起来了，第三跤就爬不起来了。”杨某某陈述：“王怀军抓住我爸爸的两个手，一推就把我爸爸推倒了。 以上接受询问的人员，有双方违法行为人，也有在场的围观人员，调查客观真实，对违法行为人均履行了告知程序，违法行为人均未对认定违法事实提出陈述和申辩，违法行为人均已接受处罚。证据分析认为，原告的陈述部分失实，纵观全案，除原告自述被推倒三次外，无任何证据予以支持。王某某推倒杨德福有多人证明，也有王某某本人的认领。洋县公安局采信多名证人的共同叙述作为定案的依据，符合法律对证据的规定和要求，如仅凭孤证就对事实进行认定，就是回避了客观事实和重要情节。洋县公安局的处罚不存在避重就轻和张冠李戴。该案是2016年12月5日10时发生的一起案子，不存在结伙，多次等故意伤害情节。洋县公安局在事发后积极介入组织调解，但因双方未达成协议，在双方无法调解的前提下，公安机关依法作出处罚。认定事实清楚，适用法律正确，处罚适当。请人民法院依法判决维持洋县公安局洋公(马)行罚决字【2017】159号行政处罚决定书。驳回原告的诉讼请求。 被告洋县公安局提交了答辩状的同时，向本院提交了以下证据：（1）受案登记表;（2）行政处罚审批表；（3）行政处罚决定书；（4）传唤证；（5）王某某询问笔录；（6）王怀军询问笔录；（7）杨某某询问笔录；（8）杨德福询问笔录；（9）冉树杰询问笔录；（10）何某某询问笔录；（11）高某甲询问笔录；（12）高某乙询问笔录；（13）杨德福控告材料；（14）鉴定意见；（15）鉴定意见告知笔录；（16）杨某某诊断证明；（17）杨德福诊断证明；（18）杨某某、杨德福、王某某、王怀军户籍证明；（19）告知记录；（20）行政处罚告知笔录；（21）罚款收据。 本案在庭审质证中，原告杨德福对洋县人民政府当庭出示的第一组证据1-4无异议，第二组证据5-6同意在公安机关举证时一并质证，第三组证据7-12，对复议决定书有异议，认为复议决定认定事实不正确，其没有参与确权纠纷，认定王某某致伤杨德福是采用了孤证，其余无异议，对第四组证据无异议。洋县公安局、第三人王怀军对上述证据均无异议。 对洋县公安局当庭出示的证据1-4无异议，证据5-12询问笔录认为有两份是2016年，其余是2017年的，没有询问报案人的笔录，杨德福的笔录是最后一个做的。证据13-25无异议。被告洋县人民政府、第三人王怀军对上述证据均无异议。 上列证据，经当庭质证，本院对证据作如下认定：对被告洋县人民政府提交的证据除行政复议决定书外，其余证据经当庭质证均无异议，本院当庭予以认定。对被告洋县公安局提交的证据除对证据3（处罚决定书）有异议外，其余无异议。原告提出的两份笔录是2016年的，还有四份是2017年的，没有报案人的笔录，杨德福是最后做笔录的。洋县公安局辩解笔录是按照程序做的，因杨德福有详细的报案材料，故最后一个询问杨德福。到现场后联系了报案人，联系不上，当时报案的人很多。王怀军自称也是报案人。通过证据分析认证，原告虽对洋县公安局行政处罚决定书有异议，但未对调查取证程序及证人证言提出异议。仅提出证人证言时间及调查顺序。洋县公安局依据查明的事实，认定王某某推倒致伤原告杨德福，事实清楚，证据确实充分。行政处罚决定书处罚正确适当，洋县人民政府复议决定正确合法。原告不认可处罚决定书和复议决定书，没有提交证据证明其主张。对公安机关办案程序，处罚合法适当。故应认定洋县公安局行政处罚决定书和洋县人民政府行政复议决定书合法有效。 原告杨德福、第三人王怀军未向法庭提交证据。 经审理查明：2016年12月5日10时许，洋县公安局马畅派出所接到报警称：高堡村委会附近有人打架。民警到场后，发现高堡村委会附近王某某家门前，有群众围观，街道拥堵，王某某与杨德福正在争吵，王怀军、杨某某及杨某某母亲站在路边，民警现场制止了双方的争吵，民警提出双方离开到派出所进行沟通协商，王某某、杨某某方同意后到派出所进行沟通协商。民警对双方做了思想疏导，双方同意通过村委会解决房屋确权问题及财产纠纷。12月12日，杨某某到马畅派出所反映12月5日发生纠纷时，其父杨德福被王怀军打伤，马畅派出所即进行了调查。经查，2016年12月5日10时许，王某某、杨某某夫妇因房屋确权发生纠纷，在高堡村王某某夫妇住宅门前，王某某和其弟王怀军与杨德福、杨某某父女进行争吵，争吵过程中，王某某有推杨德福致其倒地的行为。杨某某与王怀军边骂边互相一起扑打，王怀军用手殴打杨某某身体，杨某某用随身背包抡砸王怀军脸部。2016年12月12日，杨某某向其提交了杨德福诊断证明，经马畅中心卫生院诊断，杨德福第五掌骨远端骨折；面部、左臀部软组织损伤。2017年1月23日，汉中市公安局司法鉴定中心作出鉴定，杨德福右手损伤属轻微伤。2017年3月24日，洋县公安局作出洋公（马）行罚决字【2017】155号，158号，159号处罚决定书，对王某某处罚500元，王怀军处罚200元，杨某某处罚100元。2017年5月24日，杨德福不服洋县公安局作出的【2017】159号行政处罚决定书，向洋县人民政府申请行政复议。洋县人民政府受理复议申请后，按复议程序向洋县公安局送达了复议申请、书面答复通知书，调取和复制了洋县公安局关于杨德福伤害一案行政案件卷宗资料。审查了公安机关在该行政案件中收集证据的程序是否合法、认定事实是否正确、处罚是否合法、适当、复议请求是否成立。经书面审理，认为公安机关在杨德福受伤案件处理中，调查证据全面、及时、程序合法；认定处罚事实正确，处罚程序及依据合法、适当。于2017年8月18日作出洋政复决字【2017】2号洋县人民政府行政复议决定书维持了公安机关作出的洋公（马）行罚字【2017】155号、158号、159号行政处罚决定书。2017年8月23日邮寄送达。杨德福不服于2017年9月4日向本院提起诉讼。 本院认为,被告洋县公安局是县级人民政府具有行政处罚权的行政机关，对违反治安管理的行为人有依照《中华人民共和国治安管理处罚法》有关规定对违法行为进行调查取证，并依据违法行为人情节轻重，决定是否给与行为人行政处罚的职权。本案中，被告洋县公安局接到报警后，依法进行调查取证，作出行政处罚前，依法告知了陈述申辩和听证权利等权利义务，鉴于双方的亲属关系进行了调解工作，在调解无果的情况下，依据查明的事实对违法行为人作出【2017】155号、158号、159号行政处罚决定书。该决定书认定违法行为人违法事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律正确适当。洋县人民政府行政复议按照《中华人民共和国行政复议法》的规定，向洋县公安局送达了复议申请书、书面答复通知书，调取和复制了行政案件卷宗材料。审查了公安机关证据收集的程序、认定事实是否正确、处罚是否合法、适当、申请人的复议申请理由是否成立。经过审查认为洋县公安局调查证据全面、及时、程序合法；认定处罚事实清楚、处罚程序及法律依据合法、适当。作出维持公安机关的行政复议决定书。该复议决定程序合法。原告杨德福关于诉请撤销洋县人民政府洋政复决字【2017】2号行政复议决定书和洋县公安局洋公（马）行罚决字【2017】159号行政处罚决定书的主张无事实依据和法律依据，也无相应证据支持其主张，故对原告杨德福诉讼请求撤销洋县人民政府洋政复决字【2017】2号行政复议决定书和洋县公安局洋公（马）行罚决字【2017】159号行政处罚决定书的请求本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告杨德福的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告杨德福承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省汉中市中级人民法院。 审 判 长 李 刚 人民陪审员 刘 康 人民陪审员 崔鹏飞 二〇一九年九月二十四日 书 记 员 陶亚芳 1