海南省海口市秀英区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）琼0105行初126号 原告王健华，男，汉族，1994年3月21日出生，住海南省儋州市。 被告海口市市场监督管理局，住所地海口市秀英区长滨路市政府第二办公区。 法定代表人潘永强，局长。 委托代理人刘思嘉，海口市市场监督管理局管理局工作人员。 委托代理人周靓，海南中邦律师事务所律师。 第三人海南润天社贸易有限公司，住所地海口市美兰区西沙路**银达国际大厦**。统一社会信用代码：91460100MA5RC1199X。 法定代表人韦凤翠。 第三人韦凤翠，女，黎族，1974年4月3日出生，住海南省儋州市。 第三人贾炜茵，女，汉族，1988年1月15日出生，住海口市。 第三人吴若，女，汉族，1981年5月5日出生，住海口市。 原告王健华因不服被告海口市市场监督管理局（原海南省海口市工商行政管理局）于2015年9月11日向海南润天社贸易有限公司（以下简称润天社公司）作出的工商注册登记的行政行为，于2019年3月8日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案受理，并于2019年3月18日向被告送达起诉书副本和应诉通知书。在审理过程中，由于本案的处理结果与案外人润天社公司、韦凤翠、贾炜茵、吴若具有法律上的利害关系，根据被告的申请，本院依法追加上述案外人作为第三人参加诉讼。因上诉第三人下落不明，本院依法向其公告送达应诉通知书和开庭传票。本院依法组成合议庭，于2019年6月27日公开开庭审理了本案。原告王健华，被告委托代理人刘思嘉、周靓到庭参加诉讼。第三人润天社公司、韦凤翠、贾炜茵、吴若经本院合法传唤，无正当理由没有到庭，不影响案件的审理。本案现已审理终结。 被告于2015年9月11日作出核准设立第三人润天社公司的工商注册登记，其中将原告注册为该公司的股东、监事。被告于2019年3月26日向本院提交答辩状，并提供其作出具体行政行为的证据：第一组国家工商总局《设立登记提交材料规范》，证明被告依据该规范性文件作出涉案设立登记行政行为；第二组企业机读档案登记资料、《公司设立登记审核表》，证明被告受理并作出准予设立登记的行政行为；第三组①《公司登记（备案）申请书》，②法定代表人、董事、监事、经理、股东、财务负责人、联络员信息，③《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》及指定代表或委托代理人的身份证件复印件，④全体股东签署的公司章程，⑤公司法定代表人、董事、监事和经理的任职文件，⑥《企业名称预先（变更）核准通知书》，⑦住所使用证明，⑧承诺书。该组证据证明原告提交设立登记的申请材料齐全，符合法定形式。 原告王健华诉称，被告在未有我本人亲笔签名并到场的情况下，给盗用我身份信息的不法人员办理公司股东登记，这一行为对我本人造成了侵害。这家公司的股东及法人我全不认识，本人于2014年和2016年分别有遗失身份证，遗失地点有珠海市和海口市。只要调查户口所在地派出所补办记录和对比企业注册签名信息就可以知道我的清白。遂提起诉讼，请求撤销润天社公司中由我本人担任股东及监事的登记。 原告未向本院提交证据。 被告辩称，被告作出的工商登记行为适用法律正确，材料齐备，程序合法，应予维持。2015年9月11日，润天社公司委托代理人李金芳向被告提交了公司设立申请书、公司章程、设立需提交的其他材料等办理润天社公司的设立登记。被告根据《公司登记管理条例》《企业登记程序规定》《工商总局关于印发〈内资企业登记提交材料规范〉和〈内资企业登记文书规范〉的通知》（工商企字[2014]29号）的相关规定，对润天社公司提交的材料进行了审查，核准了该公司的申请，符合法定程序。 原告称其从未参与润天社公司的设立，对该公司的设立毫不知情,被告作出的行政行为应予撤销。被告认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款规定：“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责”及《企业登记程序规定》第九条规定：“登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。申请材料齐全是指国家工商行政管理总局依照企业登记法律、行政法规和规章公布的要求申请人提交的全部材料。申请材料符合法定形式是指申请材料符合法定时限、记载事项符合法定要求、文书格式符合规范”。申请人提交的申请材料内容的真实性应由申请人负责，公司登记机关对登记材料作形式审查，并不对申请材料实质内容的真实性负责。被告已尽到对申请材料形式审查的义务。 综上，被告作出的行政行为材料齐备，适用法律正确，程序合法，请法院驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2015年9月11日，他人持原告的身份证信息及伪造原告签名的公司登记（备案）申请书、有限公司章程、公司法定代表人、监事等任职文件、企业名称预先核准申请书、房屋租赁合同、承诺书等材料向被告申请办理润天社公司的设立登记。被告根据《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国公司登记管理条例》、工商企字29号《工商总局关于印发〈内资企业登记提交材料规范〉和〈内资企业登记文书规范〉的通知》的相关规定，对他人提交的材料作形式审查，并于同日作出了核准设立润天社公司的登记决定。其中，润天社公司的类型为有限责任公司（自然人投资或控股），法定代表人为第三人韦凤翠，同时兼任执行董事兼经理，原告王健华为监事，第三人吴若为财务负责人，第三人贾炜茵为秘书；公司注册资金为100万元，股东为原告王健华（认缴20万元，占出资比例的20％）及第三人韦凤翠（认缴80万元，占出资比例的80％）。现润天社公司因成立后无正当理由超过6个月未开业或者开业后自行停业连续6个月以上处于吊销状态。 另查明，在审理过程中，根据原告的申请，本院对注册登记材料的公司章程中股东签名及承诺书中“王健华”的签名是否为原告本人所写委托进行司法鉴定。2019年8月20日，海南公平司法鉴定中心出具琼公平鉴（2019）文鉴字第173号《司法鉴定意见书》，鉴定结论为：上述材料中“王健华”的签名不是原告王健华本人所写。 上述事实，有被告提交的企业机读档案登记资料，《公司设立登记审核表》《公司设立登记（备案）申请书》及法定代表人、董事、监事、经理、股东、财务负责人、联络员信息，《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》及指定代表或委托代理人的身份证件复印件，全体股东签署的公司章程，公司法定代表人、董事、监事、经理的任职文件，《企业名称预先核准通知书》《租赁合同》《承诺书》；海南公平司法鉴定中心出具的琼公平鉴（2019）文鉴字第173号《司法鉴定意见书》以及庭审质证笔录，足以认定。 本院认为，本案当事人争议的焦点是被告将原告注册为润天社公司股东、监事的工商设立登记的行政行为是否合法，被告是否尽到形式审查的义务。经庭审质证后确认，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款的规定：申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。《企业登记程序规定》第九条规定：登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。本案中，被告对润天社公司提交的公司设立注册登记申请材料是否齐全作形式审查，并核准该公司的设立登记，其行为符合上述规定，并无不当。但润天社公司在原告不知情的情况下，冒用原告的身份证信息并伪造原告的签名将原告注册登记为该公司的股东、监事。而被告在办理过程中，虽然尽到了审慎审查的义务，但其依据润天社公司提供的有关原告的虚假材料作出将原告登记为该公司股东、监事的行政行为，显然缺乏事实和证据支持，属认定事实不清、主要证据不足，该部分登记依法应予撤销，相关责任应由润天社公司承担。综上，原告请求撤销被告作出的将其登记为润天社公司股东、监事的行政行为理由成立，本院予以支持；被告的辩解理由与事实不符，且于法无据，本院不予采纳。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 撤销被告海口市市场监督管理局于2015年9月11日作出的将原告王健华注册登记为第三人海南润天社贸易有限公司股东、监事的工商核准登记。 本案诉讼费人民币50元，公告费500元，鉴定费4800元，由第三人海南润天社贸易有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于海口市中级人民法院。 审 判 长  朱少江 人民陪审员  颜海汀 人民陪审员  谭传声 二〇一九年九月二日 书 记 员  战洋洋 附相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的。 印刷：许斯娜 海口市秀英区人民法院2019年9月2日印制 （共印6份）