浙江省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）浙行终1066号 上诉人（原审原告）赵彩香，女，1952年9月5日出生，汉族，住浙江省义乌市。 被上诉人（原审被告）义乌市人民政府，住所地浙江省义乌市县前街**。 法定代表人王健，市长。 委托代理人胡钰琳，义乌市司法局工作人员。 委托代理人余斌，义乌市司法局工作人员。 被上诉人（原审被告）金华市人民政府，，住所地浙江省金华市双龙南街** 法定代表人尹学群，市长。 委托代理人许晨，金华市行政复议局工作人员。 委托代理人何剑池，浙江思大律师事务所律师。 赵彩香诉义乌市人民政府、金华市人民政府其他行政行为及行政复议一案，金华市中级人民法院于2019年5月20日作出（2018）浙07行初356号行政裁定。赵彩香不服，向本院提出上诉。本院于2019年6月19日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。合议庭经阅卷，调查和询问当事人，认为本案事实清楚，决定不开庭审理。现已审理终结。 原审法院经审理查明：1996年8月19日，义乌市福田街道思古塘村与浙江省义乌市农艺山庄签订土地出让协议一份，约定思古塘村将案涉土地出让给后者农业开发。1997年6月22日，义乌市福田街道思古塘村与义乌市地产所签订用地协议书，协议书明确征（使）用土地范围，征（使）用土地面积，补偿方案，付款时间，其中补偿费用应付共计637580元，其中497581元已汇入村集体账户，尚有14万元土地征用费无法确认是否已支付。2004年11月26日，义乌市人民法院作出（2004)义民初字第4706号民事判决书，确认义乌市稠城街道思古塘村民委员会与义乌市农艺山庄于1996年8月19日签订的土地出让协议无效。2017年7月31日，赵彩香向福田街道办事处反映思古塘村租用给农艺山庄土地变征用等问题，2017年8月28日，福田街道办事处作出义福访[2017]4号《信访事项处理意见书》，建议通过司法调解或法律途径来追讨14万元征用费问题。2018年6月9日，赵彩香又以思古塘村在法院判决后至今未将土地收回，福田街道办事处知道思古塘村未收回土地，也不责令思古塘村将土地收回为由向义乌市人民政府提出履职申请，要求对思古塘村不履行法院判决的行为进行查处，依法将查处结果告知申请人。义乌市人民政府收到信后将该信转交义乌市委义乌市政府信访局处理。2018年7月20日，义乌市委义乌市政府信访局通过平台以短信通知的方式告知赵彩香，其反映的问题，义乌市信访局出具了不予受理告知。2018年9月25日，赵彩香向金华市人民政府提出行政复议，要求确认义乌市人民政府收到其履行法定职责申请书，未在法定期限内依法履责行为违法，责令义乌市人民政府对其履行法定职责申请书申请事项依法履责。金华市人民政府于2018年11月8日答作出（2018）金政复字第114号行政复议决定，认为义乌市人民政府没有直接责令义乌人民政府福田街道办事处以及思古塘村履行法院判决或者收回村集体土地的法定职责，依法驳回赵彩香的行政复议申请，并于11月9日向双方当事人邮寄送达了行政复议决定书。 原审法院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第六项规定：“申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的，属于行政诉讼受案范围。”《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条第二款规定：“人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。”根据上述规定，请求行政机关履行的，必须是法律、法规、规章等明确赋予行政机关对外行使的行政管理职责。本案中，原告认为义乌市稠城街道思古塘村拒不履行法院判决，要求被告义乌市人民政府进行查处，后又对义乌市人民政府的处理行为不服向金华市人民政府提起行政复议。原告提出的申请履职事项明显不属于义乌市人民政府的法定职责，该申请不构成行政法上的履职申请。原告针对义乌市人民政府的处理行为提起的行政复议申请亦不构成行政复议法上的有效申请，不属于行政复议的受案范围。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条第二款之规定，裁定驳回原告赵彩香的起诉。 上诉人赵彩香上诉提出：上诉人是浙江省义乌市福田街道办事处思古塘村集体组织成员，受思古塘村152位村民委托，查处土地款流向，2016年5月12日领导拍板由义乌市人民政府福田街道纪工委查处。1997年6月22日义乌市人民政府福田街道思古塘村村民委员会与义乌市地产所签订用地协议书，协议书明确了征(使)用土地范围。浙江省义乌市人民法院民事判决书(【2004】义民初字第4706号)，确定义乌市稠城街道思古塘村民委员会与浙江省义乌市农艺山庄于1996年8月19日签订的土地出让协议无效。但在法律文书生效这么多年，至今无主管部门履职，导致思古塘村村民怨声载道，给中华人民共和国政府公信力及执政能力抹黑。为此，上诉人依据《村民组织法》及国家法律、法规、政府相关文件相关规定，向被上诉人义乌市人民政府提出履行法定职责申请，被上诉人义乌市人民政府收到后拒不依法履职。被上诉人义乌市人民政府的行为严重侵害了原告及思古塘村152位村民的合法权利。上诉人依据行政复议法规定，向被上诉人金华市人民政府提起行政复议，被上诉人金华市人民政府受理上诉人行政复议申请并要求上诉人补正，上诉人依法进行补正。但金华市人民政府却做出了违背行政复议法立法本意的行政复议决定书，驳回了上诉人的行政复议申请。被上诉人金华市人民政府的行政复议决定书明显违法，因为依据浙江省行政程序办法规定，上诉人是书面申请的，也明确行政机关必须以书面答复而被上诉人义乌市人民政府以信访答复在手机上为由，明显违背了中央依法行政宗旨，被上诉人义乌市人民政府的答复明显不符合国家法律、法规规定，金华市人民政府为了掩盖义乌市人民政府的违法行为，公开对抗上级法规、文件规定。上诉人依据行政诉讼法规定，依法向金华市中级人民法院提起行政诉讼，一审法院未查明事实作出行政裁定书，明显违法。因为《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第59条第5、6款明确上诉人申请的行政行为是义乌市人民政府的法定职责。依据《最高人民法院关于适用的解释》第一条规定，对上诉人的申请，被上诉人义乌市人民政府拒不履职，是人民法院受理范围。综上所述，上诉人为了国家法律法规的正确适用，依据《行政诉讼法》《行政复议法》《行政复议法实施条例》《公务员法》《村民组织法》《土地管理法》及政府相关文件规定，特依法提起上诉，请求：1.依法撤销金华市中级人民法院作出的（2018）浙07行初356号行政裁定书；2.责令一审法院重新受理本案。 被上诉人义乌市人民政府答辩称：一、答辩人已依法对被答辩人的《履行法定职责申请书》进行了处理，不存在超期未履职的行为。2018年6月14日，答辩人收到被答辩人邮寄的《履行职责申请书》。经审查，被答辩人在该申请书中要求，义乌市人民政府依法对义乌市福田街道办事处思古塘村拒不履行法院判决行为进行查处。答辩人将该件转给中共义乌市委义乌市政府信访局处理，中共义乌市委义乌市政府信访局认为该件按照《信访条例》和《浙江省信访条例》的相关规定，应当不予受理，于2018年7月20日通过浙江统一政务咨询投诉举报平台给被答辩人发送短信，内容为：赵彩香女士您好，您反映的问题已由义乌市信访局出具不予受理告知，可凭查询码88780199241829605753访问http://www.zjzxts.gov.cn/complain/phoneSearch?cxm=88780199241829查询。(二)被答辩人履职申请中所列事项并非答辩人法定职责。被答辩人要求答辩人依法对义乌市人民政府福田街道办事处思古塘村拒不履行法院判决行为进行查处，然答辩人并不存在直接责令义乌市人民政府福田街道思古塘村履行法院判决或收回村集体土地的法定职责。综上，答辩人不存在被答辩人依法履职申请中要求事项的法定职责，且答辩人已经对被答辩人的依法履职申请进行了回复处理，并不存在超期未履职的情形。一审法院作出的裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求：驳回上诉，维持原裁定。 被上诉人金华市人民政府答辩称：一、答辩人依法审理了赵彩香的行政复议申请并在法定期限内作出行政复议决定，程序合法。2018年9月25日，答辩人收到赵彩香提交的行政复议申请材料，因存在表述不清的问题，答辩人于9月30日寄出补正通知书，要求补正利害关系的证据，赵彩香于10月2日作出补正说明书。经审查，依法作出受理决定，并于同月8日向义乌市人民政府寄送了答复通知书及申请材料副本。答辩人于2018年10月18日收到义乌市人民政府的答复材料，经依法审查后，于2018年11月8日依法作出(2018)金政复字第114号行政复议决定，依法驳回赵彩香的行政复议申请，并于11月9日向赵彩香、义乌市人民政府寄送了行政复议决定书。答辩人依法履行了对复议申请的受理、审查职责，符合《行政复议法》的程序规定。二、答辩人作出的行政复议决定认定事实清楚，证据充分，实体处理正确。经审理查明，2004年11月26日，义乌市人民法院作出(2004)义民初字第4706号民事判决书，确认义乌市稠城街道思古塘村民委员会与义乌市农艺山庄于1996年8月19日签订的土地出让协议无效。2018年6月9日，赵彩香以思古塘村在法院判决后至今未将土地收回，义乌市人民政府福田街道办事处知道思古塘村未收回土地，也不责令思古塘村将土地收回为由向义乌市人民政府提出履职申请，要求对思古塘村不履行法院判决的行为进行查处，依法将查处结果告知申请人。义乌市人民政府收到信后将该信转交义乌市委义乌市政府信访局处理。2018年7月20日，义乌市委义乌市政府信访局通过平台以短信通知的方式告知赵彩香，其反映的问题，义乌市信访局出具了不予受理告知。答辩人认为，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定，义乌市人民政府没有直接责令福田街道办事处以及思古塘村履行法院的判决的法定职责，要求其履行职责于法无据，赵彩香如果认为思古塘村拒不履行法院判决，可以向作出判决的人民法院反映情况。故依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，作出了驳回赵彩香的复议申请的决定，实体上处理正确。三、一审法院裁定认定事实清楚，证据充分，应予维持，赵彩香的上诉请求及理由于法无据，应予驳回。一审法院认定，依据《行政诉讼法》第十二条第一款第六项及《最高人民法院关于适用(中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条第二款的规定，请求行政机关履行的，必须是法律、法规、规章等明确赋予行政机关对外行使的行政管理职责。而本案中赵彩香要求义乌市人民法院查处思古塘村不履行法院判决的行为，之后又以对义乌市人民政府的处理行为不服向答辩人提起复议。赵彩香的履职申请事项明显不属于义乌市人民政府的法定职责，该申请构不成行政法上的履职申请，赵彩香针对该处理行为提起的行政复议亦构不成行政复议法上的有效复议，不属于行政诉讼的受案范围，据此作出裁定驳回其起诉，认定事实清楚，适用法律正确。综上，答辩人作出的(2018)金政复字第114号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，金华市中级人民法院作出的(2018)浙07行初356号裁定事实清楚，证据充分，适用法律正确，请求贵院依法驳回上诉，维持原裁定。 原审期间双方当事人提交的全部证据材料，均由原审法院移送至本院。二审期间，双方当事人均未提交新的证据材料。 经审理查明的事实与原审裁定认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为：（一）义乌市人民政府履职行为并无不当。1.义乌市人民政府不具有查处义乌市福田街道思古塘村村委会不履行法院生效判决的法定职责。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条规定：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。”村民委员会是基层群众性自治组织，不是行政机关，义乌市人民政府没有查处义乌市福田街道思古塘村村民委员会不履行法院生效判决的法定职责。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十六条规定：“发生法律效力的民事判决、裁定，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行，也可以由审判员移送执行员执行。调解书和其他应当由人民法院执行的法律文书，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行。”本案中，上诉人赵彩香申请义乌市人民政府查处义乌市福田街道办事处思古塘村村民委员会拒不履行法院生效判决的行为，义乌市人民政府没有该项法定职责。上诉人如果认为义乌市福田街道思古塘村村民委员会有不履行法院生效民事判决行为，依法应当申请义乌市人民法院强制执行，而不是申请义乌市人民政府履行查处职责。经审理查明，赵彩香要求思古塘村履行（2004）义民初字第4706号民事判决书确定的义务，而该判决主文判决义乌市稠城街道思古塘村民委员会与浙江省义乌市龙艺山庄于1996年8月19日签订的土地出让协议无效，即该判决系确认之诉，并没有可履行内容。2.义乌市人民政府不存在不履职行为。义乌市人民政府于2018年6月14日收到上诉人邮寄的《履行法定职责申请书》后，转义乌市信访局办理，义乌市信访局经审查认为不应当受理，于2018年7月20日通过浙江统一政务咨询投诉举报平台给上诉人发送短信，告知上诉人就其反映的问题义乌市信访局已经出具不受理告知，可以访问网站查询，并告诉上诉人网址和查询码。义乌市人民政府不存在不履行职责的情形。（二）金华市人民政府作出的（2018）金政复字第114号行政复议决定合法。1.上诉人申请复议要求义乌市人民政府履行查处思古塘村拒不履行法院生效判决的法定职责。金华市人民政府经审查认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定，义乌市人民政府没有直接查处义乌市福田街道思古塘村履行法院生效判决的法定职责，上诉人要求义乌市政府履行职责于法无据，据此依法驳回上诉人的复议申请，并无不当。2.金华市人民政府作出的（2018）金政复字第114号复议决定程序合法。2018年9月25日，金华市人民政府收到赵彩香提交的行政复议申请材料，要求确认义乌市人民政府收到赵彩香履行法定职责申请书，未在法定时效内依法履责行为违法，责令被申请人对赵彩香履行法定职责申请书申请事项依法履责。因上述材料存在表述不清情形，遂于同月30日书面通知赵彩香补正利害关系的证据，经补正，金华市人民政府于同年10月8日正式受理本案。经审理，于2018年11月8日依法作出（2018）金政复字第114号行政复议决定，依法驳回赵彩香的行政复议申请，并于11月9日向双方当事人邮寄送达了行政复议决定书。金华市人民政府依法履行了对复议申请的受理、审查职责，程序合法。（三）原审法院裁定驳回赵彩香起诉正确。《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条第二款规定：“人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。”本案中，上诉人赵彩香要求义乌市政府履行查处义乌市福田街道思古塘村村委会拒不履行法院生效判决的法定职责，上诉人提起履职事项明显不属于义乌市人民政府的法定职责，一审法院裁定驳回其起诉，并无不当。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。 综上，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 （此页无正文） 审判长  王玉岳 审判员  唐维琳 审判员  楼缙东 二〇一九年九月二日 书记员  张 莹