济南市历城区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0112行初85号 原告吕金龙，男，1985年5月4日出生，汉族，无业，住山东省济阳县。 委托代理人王广才，山东瀛辰律师事务所律师。 被告济南市公安局交通警察支队历城区大队，住所地济南市历城区。 法定代表人孟令宝，大队长。 负责人王程强，副大队长。 委托代理人陈国磊，该大队法制科科长。 被告济南市人民政府，住所地济南市历下区。 法定代表人孙述涛，市长。 委托代理人张广鑫，济南市司法局工作人员。 委托代理人程德臣，济南市司法局工作人员。 原告吕金龙不服被告济南市公安局交通警察支队历城区大队（以下简称历城交警大队）鲁公交决字[2018]第370112-2200678460号公安交通管理行政处罚决定书和济南市人民政府作出的济政复交决字[2018]827号行政复议决定书，于2018年3月19日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月20日公开开庭审理了本案。原告委托代理人王广才，被告历城交警大队负责人王程强及委托代理人陈国磊，被告济南市人民政府委托代理人张广鑫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告历城交警大队于2018年11月13日对原告作出370112-300616319号交通管理行政强制措施凭证，主要内容是：原告吕金龙于2018年11月13日在工业北路实施涉嫌超载、临牌未按规定粘贴、不在规定车道行驶违法行为，根据《道路交通安全法实施条例》第92条之规定，扣留原告机动车辆。 被告历城交警大队于2018年11月16日对原告作出鲁公交决字[2018]第370112-2200678460号公安交通管理行政处罚决定书，主要内容是：原告吕金龙于2018年11月13日0时4分，在工业北路实施在同方向划有二条以上机动车道的，载货汽车、低速载货汽车、三轮汽车、拖拉机、轮式专用机械车、摩托车不在最右侧的机动车道通行，机动车载物超过核定载质量50%不足100%违法行为，根据《山东省实施办法》第七十一条、《中华人民共和国道路交通安全法》第九十二条第二款规定，罚款1100元，持本决定书在15日内缴纳，逾期不缴，每日按罚款数额3%加处罚款。如不服可在收到决定书之日60日内申请行政复议或6个月内提起行政诉讼。根据《机动车驾驶证申领和使用规定》记6分。 被告济南市人民政府于2019年1月31日作出济政复交决字[2018]827号行政复议决定书，维持历城交警大队作出的鲁公交决字[2018]第370112-2200678460号公安交通管理行政处罚决定书。同日，被告济南市人民政府作出济政复交决字[2018]829号行政复议决定书，确认被告历城交警大队作出370112-300616319号交通管理行政强制措施凭证的具体行政行为违法。 原告吕金龙诉称，2018年11月13日0时4分，原告驾驶鲁AXXXXX号重型自卸货车行驶至济南市历城区工业北路，被告历城交警大队以原告涉嫌超载、不在规定车道行驶、临时牌未按规定粘贴为由，根据《道路交通安全法》第九十二条，对原告作出370112-300616319号公安交通管理行政强制措施凭证，扣留原告机动车辆。2018年11月16日，被告历城交警大队以原告于2018年11月13日0时4分，在工业北路实施在同方向划有二条以上机动车道的，载货汽车、低速载货汽车、三轮汽车、拖拉机、轮式专用机械车、摩托车不在最右侧的机动车道通行，机动车载物超过核定载质量50%不足100%违法行为，根据《山东省实施办法》第七十一条、《中华人民共和国道路交通安全法》第九十二条第二款规定，对原告作出罚款1100元，记6分的行政处罚。2018年12月10日原告向被告济南市人民政府提起行政复议，济南市人民政府于2019年1月31日作出济政复交决字[2018]827号行政复议决定书，维持原决定。诉讼请求：1.撤销被告历城交警大队于2018年11月13对原告作出的行政强制行为；2.被告历城交警大队于2018年11月16日对原告作出的鲁公交决字[2018]370112-2200678460号公安交通管理行政处罚决定书；3.撤销被告济南市人民政府于2019年1月31日作出的济政复交决字[2018]827号行政复议决定书；4.诉讼费由二被告承担。 原告吕金龙向本院提交了以下证据：1.370112-300616319号公安交通管理行政强制措施凭证；2.鲁公交决字[2018]第370112-2200678460号公安交通管理行政处罚决定书。3.济政复交决字[2018]827号、829号行政复议决定书。 被告历城交警大队辩称，1.原告诉讼请求不明确，鲁公交决字[2018]第370112-2200678460号公安交通管理行政处罚决定书与370112-300616319号公安交通管理行政强制措施凭证为两个独立的行政行为，济政复交决字[2018]827号行政复议决定书为第三个独立的行政行为，原告应明确诉讼请求。2.370112-300616319号公安交通管理行政强制措施凭证已处理完毕，车辆也已返还原告，且济南市人民政府于2019年1月31日作出济政复交决字[2018]829号行政复议决定书确认违法，不再具有答辩意义。3.被告作出的鲁公交决字[2018]第370112-2200678460号公安交通管理行政处罚决定书认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。 被告历城交警大队向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：1.鲁公交决字[2018]第370112-2200678460号公安交通管理行政处罚决定书，证明被告对原告作出行政处罚。2.370112-300616319号公安交通管理行政强制措施凭证，证明被告对原告作出行政处罚。3.魏令斌、杨福新、王帅警官证复印件，证明被告主体合法。4.鲁AXXXXX行车证复印件及车辆信息查询单，证明原告所驾驶的鲁AXXXXX机动车整备质量15.5吨，核定载质量15.37吨，车辆最大允许总质量31吨。5.鲁AXXXXX车辆称重和卸载单，证明原告于2018年11月13日被查获是车辆总质量为52.97吨，卸货后车辆总质量为23.57吨，超载比例为70.87%，原告所载货物超过核定质量50%以上，不足100%。原告超载违法事实清楚，证据确凿。6.2018年11月12日23时25分执法记录仪视频截图，证明原告并未在最右侧车道内行驶。7.原告被查获时执法记录仪视频截取，证明原告知道其车辆超载，并自称“超点，还能一点不超么？”。8.第3701122200678460号行政处罚决定书告知视频，证明2018年11月16日原告接受处罚时民警魏令斌、杨福新对原告的违法行为进行调查，口头告知违法行为的基本事实、拟作出的行政处罚、依据及其依法享有的权利的全部过程，在告知完毕后，魏令斌指挥辅警王帅进行文书打印工作。9.被告民警在工业北路对原告车辆进行违法查纠的视频（第370112-300616319号强制措施凭证处罚告知过程视频），证明被告民警对原告违法行为进行调查，口头告知违法行为的基本事实、拟作出的行政处罚、依据及其依法享有的权利，并开具强凭送达原告签字的全部过程。视频第40秒左右可以清楚看到现场其他交警及交通局执法人员，全部执法人员在6人左右。10.询问笔录，证明被告对原告违法事实进行调查、询问，原告在该笔录上签字捺印，确认笔录内容与其所说相符，并自愿处理该违法行为。11.行政处罚告知笔录，证明对原告作出行政处罚的事实、理由、依据及原告享有要求听证的权利，原告在该笔录上签名捺印确认其已清楚所有内容，并不再进行陈述和申辩。12.2018年11月12日原告被查纠时全过程视频，证明民警从发现原告违法行为、对原告进行拦截检查、开具强制措施凭证及将车辆送停车场过磅的全过程，其中告知过程视频第10秒处可以看到民警出示警官证的动作；第27秒处可以清楚看到现场执法人员在6人左右；视频2分04秒可以看到房书迎着制式警服、警官证佩戴在胸前。13.原告违法处理全过程视频，证明被告民警对原告进行调查并处罚的全过程，原告并未对民警身份产生质疑。 被告济南市人民政府辩称，2018年12月4日被告收到原告邮寄的行政复议申请，并于同日作出补正通知书于12月5日邮寄送达原告。12月12日被告收到原告邮寄的补正材料，12月18日被告作出受理通知书邮寄原告，作出提出答复通知书直接送达历城交警大队。12月23日，历城交警大队作答复意见。经审查，被告认为历城交警大队所做的行政处罚行为认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，于2019年1月31日作出济政复决字[2018]827号行政复议决定，并于同日邮寄送达原告，直接送达历城交警大队。后邮寄给原告的决定书未妥投被退回，经再次联系原告更改送达地址，2月11日，我机关再次将决定向原告邮寄送达。综上，被告作出的复议决定符合法律规定，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告济南市人民政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：1.行政复议申请书及收到证明，证明原告提交复议申请。2.补正通知书及邮寄单，证明被告在法定期限内作出补正通知并送达。3.补正的行政复议申请书及收到证明，证明原告作出补正。4.行政复议申请受理通知书及送达凭证，证明被告在法定期限内作出受理通知并送达。5.提出行政复议答复通知书及送达凭证，证明被告在法定期限内作出答复通知并送达。6.行政复议答复书，证明历城交警大队作出答复。7.行政复议决定书及送达凭证，证明被告在法定时限内作出复议决定并送达。以上证据证明被告作出的复议决定程序合法。 经庭审质证，原告对被告历城交警大队提交的证据1、2、3真实性无异议，对证据4真实性无异议，证明目的有异议，证据4时是案件基本情况的记载，是被告作出被诉行政行为的过程行为，不能作为证据使用。证据5被告未提供过磅黄纸，经过法定部门检测合格的证明，对称重单和卸载单合法性不予认可，认可系吕金龙本人签字。证据6不能确认被告所述的车辆是涉案车辆，证据7视频只能看清涉案车辆前方和右侧，并不能确认涉案车辆未按规定车道行使。证据8被告陈述的涉案车辆未按规定车道行驶无事实依据，原告不予认可。证据9被告执法人员未听取原告陈述和申辩，违反法定程序。证据10、11、12、13，不能确定涉案车辆不按规定车道行驶的违法行为。原告对被告济南市人民政府提交的证据1-7未提出异议，但认为复议决定书未尽合理审查义务，对其合理性不予认可，复议决定中就涉案车辆未按规定车道行驶未作合理答复。两被告对原告提交的证据无异议。 本院对上述证据认证如下：被告历城交警大队提交的证据1-4，原告对其真实性无异议，该证据与本案有关，本院予以认定。证据5济南市历城区交通运输监察大队监察一中队加盖印章，确认超载重量，吕金龙亦签字认可，本院予以认定。证据6-9，视频具有连贯性，能够证实原告认可未按规定粘贴号牌、不按规定车道行驶、超载的事实，本院予以认定。证据10-13，历城交警大队以询问笔录的形式书面告知了吕金龙有陈述、申辩及听证的权利，符合法律规定。综上，本院对历城交警大队提交的证据1-13均予以认定。被告济南市人民政府提交的证据1-7，是真实的，与本案有关，本院予以认定。原告提交的证据，两被告均无异议，本院予以认定。 经审理查明，2018年11月13日0时4分，原告吕金龙驾驶鲁AXXXXX号重型自卸货车行驶至工业北路时，因涉嫌超载、不按规定车道行驶、临时牌未按规定粘贴被执勤民警当场查获，民警在告知违法行为的基本事实、拟作出的处罚、依据并听取陈述意见后，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十二条第二款，历城交警大队对原告作出370112-300616319号交通管理行政强制措施凭证，扣留原告车辆。2018年11月16日被告历城交警大队对原告作出鲁公交决字[2018]第370112-2200678460号公安交通管理行政处罚决定书，决定处罚1100元，记6分。原告对370112-300616319号交通管理行政强制措施凭证、鲁公交决字[2018]第370112-2200678460号公安交通管理行政处罚决定书不服，向济南市人民政府申请复议，济南市人民政府于2019年1月31日作出济政复交决字[2018]827号、济政复交决字[2018]829号行政复议决定书，其中济政复交决字[2018]827号复议决定书，维持历城交警大队作出的鲁公交决字[2018]第370112-2200678460号公安交通管理行政处罚决定书；济政复交决字[2018]829号复议决定书，以被告历城交警大队作出的370112-300616319号交通管理行政强制措施凭证证据不足，程序违法，应当予以撤销，但被告历城交警大队已于2018年11月6日将涉案车辆返还原告，作出撤销决定已无必要为由，确认被告历城交警大队作出370112-300616319号交通管理行政强制措施凭证的具体行政行为违法。 本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十二条第二款规定，货运机动车超过核载质量的，处二百元以上五百元以下罚款；超过核定载质量的百分之三十或者违反规定载客的，处五百元以上二千元以下罚款。本案中，根据被告历城交警大队提交的称重和卸载单能够证实原告货车超载，超过核定载质量的百分之七十，视频资料、告知笔录能够证实被告历城交警大队向原告履行了告知程序，故原告存在超载行为，认定事实清楚，证据充分。对不按规定车道行驶违法行为的认定，通过查纠视频和处罚视频可以确认，在查纠现场及处罚过程中，历城交警大队向原告履行了告知程序，原告也未提出异议，故历城交警认定原告存在不按规定车道行驶的行为并无不当。原告实施了超载和未按规定车道行驶的行为，历城交警大队根据《山东省实施办法》第七十一条、《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十八条、《机动车驾驶证申领和使用规定》附件《道路交通安全违法行为记分分值》第二条的规定，对原告分别处罚1000元和100元，对超载行为记6分的行为并无不当。故被告历城交警大队作出的行政处罚决定认定事实清楚，适用法律正确、程序合法。原告申请复议后，被告济南市人民政府作出的行政复议决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。综上，原告要求撤销被告历城交警大队作出的鲁公交决字[2018]第370112-2200678460号公安交通管理行政处罚决定书、济政复交决字[2018]827号行政复议决定书无事实和法律依据，本院不予支持。原告要求撤销被告历城交警大队2018年11月13日对原告作出的强制行为违法，因车辆已返还原告，且济南市人民政府也于2019年1月31日作出济政复交决字[2018]829号行政复议决定书确认违法，故对原告该项请求，本院不予支持。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决如下： 驳回原告吕金龙的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告吕金龙负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长 岳 进 人民陪审员 孙 营 人民陪审员 董 芳 二〇一九年九月四日 书 记 员 马小荔