江苏省连云港市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)苏07行终159号 上诉人（原审原告）赵悦梅，性别××年××月××日生，××族，无业0。 委托代理人王庆宇（系赵悦梅丈夫），××族，无业，户籍所在地及现住址同上。 被上诉人（原审被告）连云港市公安局高新技术产业开发区分局，住所地连云港市高新区花果山大道36号。 法定代表人高剑波，该局局长。 出庭负责人葛高余，该局副局长。 委托代理人吕宏伟，该局法制大队民警。 被上诉人（原审被告）连云港市公安局，住所地连云港市海州区朝阳东路9号。 法定代表人徐敦虎，该局局长。 委托代理人汪洋，该局法制支队副支队长。 委托代理人赵军，该局法制支队民警。 上诉人赵悦梅因与被上诉人连云港市公安局高新技术产业开发区分局（以下简称高新区公安分局）、连云港市公安局（以下简称市公安局）治安行政处罚、行政复议一案，不服连云港市连云区人民法院（2018）苏0703行初58号行政判决，向本院提起上诉。本院依法受理后组成合议庭，于2019年8月21日公开开庭进行审理。上诉人赵悦梅的委托代理人王庆宇、被上诉人高新区公安分局的出庭负责人葛高余、委托代理人吕宏伟，被上诉人市公安局委托代理人赵军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审法院查明，2013年11月7日，海州区征收局与赵悦梅丈夫王庆宇就王庆宇所有的位于连云港市××××号房屋签订了《新浦区房屋征收补偿安置协议书》。协议签订后，王庆宇未按协议腾空房屋并交付海州区征收局，海州区征收局遂向连云港市海州区人民法院提起民事诉讼。2014年11月13日，该法院作出（2014）新民初字第02881号民事判决，判决王庆宇于判决书生效后十日内将房屋腾空并交付海州区征收局。王庆宇不服该判决提出上诉，连云港市中级人民法院于2015年4月27日作出（2015）连民终字第00089号民事判决，判决驳回上诉，维持原判。2016年3月，连云港市海州区人民法院依海州区征收局申请将涉案房屋强制执行。同年5月，江苏省高级人民法院驳回了王庆宇再审申请。因王庆宇、赵悦梅等人信访，连云港高新区郁洲街道办事处（甲方）与王庆宇、王娟户（乙方）签订了东河渔场地块房屋征迁补充协议，协议约定：一、对乙方房屋征收遗漏项目和生活困难，甲方一次性给予乙方50万元补偿；二、乙方自愿接受补偿协议，由王庆宇、王娟代表家庭所有利益相关人接收补偿款；三、乙方在领取补偿款后，保证停访息诉，王庆宇、王娟及其亲属不得再以该房屋征收补偿问题投诉、信访。2016年6月23日，王庆宇出具承诺书，承诺其本人及相关利益人，不再以任何理由和形式反映房屋补偿问题。 2016年10月至2018年5月，赵悦梅多次至国家信访局、最高人民法院信访涉案房屋被法院强制执行，国家信访局多次告知赵悦梅，赵悦梅信访事项不属于其信访职权范围。期间，赵悦梅向连云港高新技术产业开发区信访办公室信访，该办于2017年4月27日作出不予受理告知书，告知赵悦梅其信访的涉案房屋补偿事项已处理结束，故不予受理。2018年8月20日，赵悦梅再次至北京信访，被其所在街道工作人员发现后带回。2018年8月21日，高新区公安分局郁洲派出所对此进行了立案登记，办理了受案登记表。同日，该所办理了传唤、延长传唤手续，传唤赵悦梅到该所，对赵悦梅进行了三次询问，并制作了询问笔录。同日，该所办理了检查证，对赵悦梅手机进行了检查，并制作了检查笔录。同日，该所对赵悦梅丈夫王庆宇、郁洲街道信访工作人员、赵悦梅所在社区淮海社区主任进行了询问，并制作了调查笔录。该所调取了赵悦梅进京访登记记录、王庆宇、王娟户东河渔场地块房屋征迁补充协议、房屋征收补偿安置协议书、王庆宇承诺书、连云港市海州区人民法院（2014）新民初字第02881号民事判决书、连云港市中级人民法院（2015）连民终字第00089号民事判决书、连云港高新技术产业开发区信访办公室不予受理告知书及送达回证、图片2张、赵悦梅的人口信息表等材料。次日，郁洲派出所制作了行政处罚告知笔录，告知赵悦梅拟对其作出行政处罚决定的事实、理由、依据及赵悦梅有陈述和申辩的权利。同日，该所制作了发破案经过、综合调查报告、集体集体通案记载表，呈报高新区公安分局。高新区公安分局于同日作出高公（郁）行罚决字[2018]112号行政处罚决定书（以下简称112号处罚决定），决定对赵悦梅行政拘留十日。在处罚决定中告知赵悦梅：“如不服本决定，可以在收到本决定书之日起六十日内，向连云港市公安局或连云港市人民政府申请行政复议或者在六个月内依法向连云区人民法院提起行政诉讼”。同日，高新区公安分局将112号处罚决定直接送达赵悦梅，并将赵悦梅送交连云港市拘留所执行。 赵悦梅不服112号处罚决定，于2018年9月17日向市公安局提起行政复议申请，市公安局于同月25日作出[2018]连公行复第43号行政复议申请受理通知书并邮寄送达赵悦梅。同日，市公安局向高新区公安分局送达了行政复议申请书副本、行政复议提交答复通知书。同月30日，高新区公安分局提出了行政复议答复书，并向市公安局提交了证据、依据等材料。2018年11月16日，市公安局作出连公复决字[2018]43号行政复议决定书（以下简称43号复议决定），决定维持高新区公安分局对赵悦梅作出的112号行政处罚决定。同时在决定书中告知当事人：“如不服本决定，可以在收到本行政复议决定书之日起十五日内向连云港市连云区人民法院提起诉讼”。同日，市公安局向赵悦梅邮寄送达了该决定书。赵悦梅不服，遂提起本案行政诉讼。 原审法院认为，根据《治安管理处罚法》第九十一条：“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、500元以下的罚款可以由公安派出所决定”的规定，高新区公安分局作为县级人民政府公安机关，赋有治安管理处罚的法定职权。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外”的规定，高新区公安分局对赵悦梅的违法行为有管辖权。 高新区公安分局、市公安局所举证据能够证明其认定的赵悦梅违法事实，高新区公安分局据此根据《治安管理处罚法》第二十六条第（四）项：“有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：……（四）其他寻衅滋行为”的规定，作出对赵悦梅拘留十日的处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确。赵悦梅关于其无任何违法行为和违法动机，也没有案发地公安机关移交证明赵悦梅违法的材料的主张，与本案事实和上述规定不符，不予采纳。高新区公安分局立案后，办理了传唤、延长传唤、检查证等手续，对赵悦梅进行了传唤、询问，检查赵悦梅的手机；向有关人员进行了调查并调取了相关材料；对赵悦梅履行了告知义务，告知赵悦梅拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据及处罚事项；同时告知了赵悦梅有陈述和申辩的权利；在行政处罚决定中告知了赵悦梅有申请复议和提起行政诉讼的权利；符合《治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》等有关程序的规定，原审法院确认高新区公安分局所作的处罚决定符合法定程序。综上，高新区公安分局作出的处罚决定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，故对赵悦梅要求确认112号处罚决定违法的诉讼请求，原审法院不予支持。 根据《行政复议法》第十二条：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”及《江苏省公安厅江苏省人民政府法制办公室关于不服公安派出所和城市公安分局作出的具体行政行为申请行政复议问题的通知》第二条：“二、对城市公安分局作出的具体行政行为不服的，向主管该公安分局的地级市公安局或地级市人民政府申请行政复议”的规定，赵悦梅不服高新区公安分局的处罚决定，选择向市公安局申请行政复议，市公安局对赵悦梅的行政复议申请赋有行政复议职权。市公安局在行政复议程序中未举行听证，符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十三条：“行政复议机构认为必要时，可以实地调查核实证据；对重大、复杂的案件，申请人提出要求或者行政复议机构认为必要时，可以采取听证的方式审理”的规定，故对赵悦梅关于市公安局没有听证的情况下作出复议决定的相关主张，原审法院不予采纳。 市公安局收到赵悦梅的行政复议申请后，于5日内受理并向赵悦梅送达了受理通知书；市公安局于7日内将行政复议申请副本、行政复议提出答复通知书发送与高新区公安分局；在高新区公安分局作出答复后，根据《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持”的规定，于60日内作出并送达了43号复议决定；在复议决定中告知了当事人的诉权，符合《行政复议法》第十条第一款、第十七条第一款、第二十三条、第三十一条第一款、第二款等有关程序规定，适用法律正确。综上，市公安局作出的43号复议决定，复议程序合法，故对赵悦梅要求确认该复议决定违法的诉讼请求，原审法院不予支持。原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条第一款的规定，判决驳回赵悦梅的诉讼请求。一审案件受理费50元，由赵悦梅负担。 上诉人赵悦梅不服原审判决，向本院提起上诉，请求撤销原判，判决112号行政处罚决定书、43号复议决定违法。事实和理由：上诉人依照《信访条例》和中央精神上访反映问题。2018年8月20日，上诉人是到最高人民法院申诉，并不是到国家信访局上访。上诉人被高新区信访办、淮海社区工作人员，郁洲派出所民警强行带回。高新区公安分局以上诉人扰乱社会公共秩序为由对上诉人处罚拘留十日，无法无据。本案也没有案发地公安机关移交证明上诉人违法的材料。市公安局没有进行听证程序，认定事实不清，执法严重错误，滥用公权。综上，请求二审法院支持上诉人的上诉请求。 被上诉人高新区公安分局辩称，上诉人所涉拆迁房屋纠纷已经处理完毕，上诉人仍以补偿未到位为由频繁赴京缠访，自2016年以来先后7次到国家信访局上访，其行为扰乱了公共秩序，被上诉人依法作出112号处罚决定。请求二审法院驳回上诉人的上诉请求。 被上诉人市公安局辩称，上诉人自2016年以来在已被告知其信访事项不属于国家信访局职权范围内的情况下，多次到北京登记上访，高新区公安分局对其作出的112号处罚决定事实和法律依据充分。市公安局在收到行政复议申请后，依照法定程序受理、审查，作出复议决定并予以送达。请求二审法院驳回上诉人的上诉请求。 二审期间，双方均没有提交新证据。上诉人赵悦梅提起上诉后，原审法院已将原审卷宗移送本院。 经审理查明，原审法院查明的事实属实，本院依法予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定，本案高新区公安分局具有作出涉案行政处罚决定的行政职权。高新区公安分局受理报案后按照法定程序对赵悦梅进行了传唤，传唤期间对赵悦梅履行了告知义务，告知赵悦梅拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据及处罚事项，同时告知了赵悦梅有陈述和申辩的权利，处罚决定程序合法。根据本案查明的事实，赵悦梅提出其涉案房屋被强制执行的上访事项经江苏省高级人民法院再审裁决，经连云港高新技术产业开发区信访部门审查后作出不予受理的信访意见，亦经国家信访局明确答复不在其职权审查范围，然赵悦梅自2016年以来仍多次进京上访，其行为违反《信访条例》规定，扰乱了相关国家机关正常的信访秩序，符合寻衅滋事的特征，高新区公安分局对其处罚，事实依据充分。上诉人赵悦梅称其行为不违法的上诉意见与事实不符，本院不予采纳。综上，高新区公安分局作出涉案112号处罚决定具有合法性。市公安局在行政复议阶段，确认赵悦梅寻衅滋事的相关事实，依照法定复议程序，作出涉案43号复议决定符合法律规定。上诉人赵悦梅诉请确认112号处罚决定和43号复议决定违法，依据不足，理由不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人赵悦梅负担。 本判决为终审判决。 审判长 李 进 审判员 王小姣 审判员 戴立国 二〇一九年九月十八日 书记员 苏 洋 法律条文附录 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； ……