四川省绵阳市涪城区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)川0703行初81号 原告:绵阳市长兴物业有限公司，住所地：绵阳市科创园区园艺街36号长兴太阳城二期28栋1层2号。 法定代表人：邓中红 委托诉讼代理人：李胤霖，系该公司员工。 委托诉讼代理人：刘馨蕊，系该公司员工。 被告：绵阳市人力资源和社会保障局，住所地：绵阳市涪城区南河路26号。 法定代表人：张斯恩。 委托诉讼代理人：糜斌，系工作人员。 委托诉讼代理人：袁粮，四川升博律师事务所律师。 被告：绵阳市人民政府，住所地：绵阳市涪城区绵兴东路98号。 法定代表人：元方。 委托诉讼代理人：谢敏，系工作人员。 委托诉讼代理人：熊敏，系工作人员。 第三人：谌晓斌，男，生于1970年9月23日，汉族，住四川省涪城区。 原告绵阳市长兴物业有限公司不服绵阳市人力资源和社会保障局行政确认及绵阳市人民政府复议决定一案，于2019年5月9日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月19日公开开庭审理了本案。原告绵阳市长兴物业有限公司的委托诉讼代理人李胤霖，被告绵阳市人力资源和社会保障局的委托诉讼代理人糜斌、袁粮，被告绵阳市人民政府的委托诉讼代理人谢敏、熊敏，第三人谌晓斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告绵阳市人力资源和社会保障局于2019年1月9日作出绵人社工伤【2018】3223号《认定工伤决定书》，认为谌晓斌受伤情形，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）款的规定，认定谌晓斌因工受伤。并向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：第一组：1、《工伤保险条例》第十七条；第二组：工伤认定申报表【2018】3020号、3223-1号举证通知书，2、【2018】3020号、3223号认定工伤决定书；第三组：1、第三人身份证、原告登记信息，2、《劳动合同书》、3、病情证明书、入院证、出院证明书、道路交通事故认定书、4、员工手册；第四组：《工伤保险条例》第十四条第（六）项；上述证据共同证明被诉行政行为主体适格、认定事实清楚、程序合法、适用法规正确。 被告绵阳市人民政府于2019年4月18日作出绵府复决字【2019】3号《行政复议决定书》，认为绵阳市人力资源和社会保障局作出的案涉认定工伤决定，认定事实清楚，证据确实充分，适用依据正确，程序合法，决定：维持绵人社工伤【2018】3223号《认定工伤决定书》。并向本院提供了作出复议决定的证据：第一组：1、原告递交的《行政复议申请书》，2、《行政复议受理审批表》；第二组：1、《行政复议答复通知书》、2、送达回证；第三组：1、《行政复议决定书》，2、邮寄凭证；第四组：1、原告在行政复议中提交的证据，2、绵阳市人力资源和社会保障局提交的证据。上述证据共同证明行政复议认定事实清楚、程序合法。 原告绵阳市长兴物业有限公司诉称，被告作出的认定工伤决定书，认定谌晓斌属于因工受伤，但诉讼人受伤的具体情况中，是否在工作中外出就餐以及返回是否属于到公司上班均不能证实，因此，受伤人外出就餐是因为私人原因，不是因为工作产生，不属于工伤保险条例14条规定的范畴，并且不服绵府复决字【2019】3号所述的内容。请求法院判决：撤销绵人社工伤【2018】3223号《认定工伤决定书》，认定谌晓斌不属于工伤。 原告绵阳市长兴物业有限公司未提交证据。 被告绵阳市人力资源和社会保障局辩称：1、案涉工伤认定程序合法；谌晓斌2018年2月9日提交工伤认定申请，我局依法向用人单位绵阳市长兴物业有限公司发出举证通知书，用人单位举证期限内未提交谌晓斌不是工伤的证据材料。我局作出绵人社工伤【2018】3020号《认定工伤决定书》，认定谌晓斌因工受伤。用人单位提起行政诉讼，要求撤销绵人社工伤【2018】3020号决定书。经我局审查，发现认定过程存在适用法律错误，遂自行撤销绵人社工伤【2018】3020号决定书，并重新启动工伤认定程序，于2018年11月21日向用人单位发出举证通知书，用人单位在规定时间提交《员工手册》，称谌晓斌违法公司员工用餐规定，不应认定因工受伤。2019年1月9日，我局作出绵人社工伤【2018】3223号《认定工伤决定书》，并分别进行送达。2、认定案涉工伤事实清楚；谌晓斌与用人单位存在劳动关系，其在单位担任秩序员。因公司未设食堂，原告只能自行解决。2017年6月15日中午，谌晓斌外出吃饭，12:50分左右，其在返回工作场所时，受到谌晓斌无责任的交通事故伤害。3、认定谌晓斌因工受伤适用法律法规正确；其受伤情形符合《工伤保险条例》第14条第（六）项规定。 被告绵阳市人民政府辩称：答辩人作出的绵府复决字【2019】3号《行政复议决定书》程序合法、实体处理正确，请求依法驳回被答辩人的诉讼请求。 第三人谌晓斌答辩：认定工伤认定书事实清楚、证据确实充分；复议决定书保护了劳动者的合法权益，应驳回原告诉讼请求。 经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：对被告绵阳市人力资源和社会保障局提供的第一、三组证据；原告无异议。第二组中的证据；原告对其三性不予认可，受伤人从事的保安工作，是否是外出就餐这一情况无法证实。第四组证据；原告对其关联性有异议。绵阳市人民政府及谌晓斌对绵阳市人力资源和社会保障局出示的证据无异议。 对被告绵阳市人民政府第一组证据；原告无异议。第二组中的证据；原告对其三性不予认可，没有写明其送达的内容是复议决定书，其挂号信上也没有表明。第三组证据：《行政复议决定书》（绵府复决字[2019]3号）我方对其证据的三性不予认可，因作出的程序违规，没有履行送达程序及给予我方答辩期。对证第四组证据；原告对其中1的三性予以认可，对其中2，市人社局在复议程序中提交的证据复议材料中3223-1号的举证通知书、送达回证我方未在其举证中所见，复议机关程序性审查应对证据的合法应予查实核证，以此判断被复议人的程序合法。 对上述当事人无异议的证据，本院予以确认。谌晓斌在原告处从事秩序维护员工作，其在2017年6月15日中午12:50许发生交通事故受伤；中午12时前后是正常的午餐时间，原告作为用人单位，对谌晓斌的工作进行安排管理，原告认为当时对谌晓斌另有工作安排，则应履行举证责任，本案中原告未对此进行举证，对关于谌晓斌外出就餐这一情况无法证实的观点，本院不予采信。二被告出示了向原告送达文书的送达凭证，对原告对此次的异议意见，本院不予采纳。 经审理查明：第三人谌晓斌为原告绵阳市长兴物业有限公司聘用的秩序维护员，由于单位为设食堂，员工只能自行解决就餐。2017年6月15日中午，谌晓斌外出就餐，12:50分左右，其在返回工作场所途中，骑行电动自行车从西南往东北方向穿过园艺街与剑南路西段十字路口人行横道线时，与川Ｂ×××××小型普通客车发生碰撞，造成其左锁骨及左膝软组织受伤。经绵阳市公安局交警直属四大队出具《道路交通事故认定书》，确定，谌晓斌无责任。 谌晓斌于2018年2月9日向绵阳市人力资源和社会保障局提交工伤认定申请，绵阳市人力资源和社会保障局在2018年4月8日作出绵人社工伤【2018】3020号《认定工伤决定书》，根据《工伤保险条例》第十四条第一项，认定谌晓斌因工受伤。绵阳市长兴物业有限公司不服向本院提起行政诉讼，要求撤销绵人社工伤【2018】3020号决定书。绵阳市人力资源和社会保障局审查发现认定过程存在适用法律错误，遂自行撤销绵人社工伤【2018】3020号决定书。绵阳市长兴物业有限公司申请撤诉，本院于2019年1月21日作出（2018)川0703行初126号行政裁定书，裁定：准许绵阳市长兴物业有限公司撤回起诉。同时，绵阳市人力资源和社会保障局重新启动工伤认定程序，于2018年11月21日向用人单位发出举证通知书。2019年1月9日，作出绵人社工伤【2018】3223号《认定工伤决定书》，根据《工伤保险条例》第十四条第六项，认定谌晓斌因工受伤。绵阳市长兴物业有限公司不服，于2019年3月4日提起行政复议，绵阳市人民政府于2019年4月18日作出绵府复决字【2019】3号《行政复议决定书》，决定维持绵人社工伤【2018】3223号《认定工伤决定书》。绵阳市长兴物业有限公司不服，遂提起本案行政诉讼。 本院认为：被告绵阳市人力资源和社会保障局负责本行政区域内的工伤保险工作，其具有依法进行工伤行政确认的法定职责。被告绵阳市人力资源和社会保障局系被告绵阳市人民政府的工作部门，当事人对其作出的具体行政行为不服，有权向绵阳市人民政府申请行政复议。第三人谌晓斌为原告员工，原告未为员工提供食堂就餐条件，在就餐时间，第三人外出就餐，发生非己方责任的交通事故伤害。依照《工伤保险条例》第十四条第（六）款“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的;”之规定，被告绵阳市人力资源和社会保障局于2019年1月9日作出认为谌晓斌受伤性质认定为因工受伤的绵人社工伤【2018】3223号《认定工伤决定书》，认定事实清楚、程序合法、适用法规正确；被告绵阳市人民政府于2019年4月18日作出维持上述认定工伤决定书的绵府复决字【2019】3号《行政复议决定书》，程序合法、实体处理正确。对原告请求撤销被告作出的绵人社工伤【2018】3223号《认定工伤决定书》，认定谌晓斌不属于工伤的理由不成立，本院不予支持。综上依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告绵阳市长兴物业有限公司要求撤销绵阳市人力资源和社会保障局于2019年1月9日作出绵人社工伤【2018】3223号《认定工伤决定书》的诉讼请求。 本案案件受理50元，由原告绵阳市长兴物业有限公司承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省绵阳市中级人民法院。 审 判 长  刘 鸿 人民陪审员  李典林 人民陪审员  罗志川 二〇一九年九月三日 书 记 员  张 冉