新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市米东区人民法院民 事 判 决 书（2019）新0109民初593号原告：高国龙，男，1969年6月3日出生，汉族，乌鲁木齐市米东区村民，住乌鲁木齐市米东区。委托诉讼代理人：刘新玲，乌鲁木齐市米东区爱民法律服务所法律工作者。被告：米东区古牧地镇下沙河村村民委员会，地址：乌鲁木齐市米东区古牧地镇下沙河村。法定代表人：赵建保，该村委会村主任。委托诉讼代理人：李守卫，乌鲁木齐市米东区万通法律服务所法律工作者。原告高国龙与被告米东区古牧地镇下沙河村村民委员会（以下简称：下沙河村委会）建设工程合同纠纷一案，本院于2019年2月15日立案后，依法组成合议庭，分别于2019年6月17日、2019年7月3日公开开庭进行了审理。原告高国龙及其委托诉讼代理人刘新玲，被告下沙河村委会的委托诉讼代理人李守卫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告高国龙向本院提出诉讼请求：1、请求依法判令被告支付原告工程款2，942，714.40元；2、请求依法判令本案邮寄费和诉讼费由被告承担。事实和理由：2016年7月10日，因下沙河村2015年自来水改建工程毁坏路面，被告与原告签订了《米东区2016年下沙河村道路新建工程承揽协议书》，约定由原告以包工包料的形式新建路面，该工程还包括路沿石安装、修理等项目。协议签订后，原告投入大量资金进行施工，工程完工时，因被告原因停止施工。而原告人工工资、材料款、设备租赁费等至今未付，导致原告有很大的经济损失。经与被告多次协商无果，原告为维护自己的合法权益，故诉至法院，请求依法支持原告的诉讼请求。被告下沙河村委会辩称：原被告确实签订过合同，真实性认可，合同是意向性合同，并没有给原告通知什么时候入场干活，是原告自己入场干活的。干的活是存在的，但是按照合同的承包范围原告还有一部分活没有做。双方按照合同的约定应当经过我们的验收，政府没有把修路面的资金拨款。铺设大面积的路面按照法律的规定大面积的路面铺设应该招标，原告无施工的资质，按照建筑法的规定，原告无资质合同不能履行。原告诉我们没有任何的事实依据，按照结算的依据，双方之间应该经过验收后，质量合格、工程量在合同约定的范围内才能验收合格，我们也没有验收，原告诉请没有事实依据。对以下证据和事实原、被告没有异议：原、被告于2016年7月10日签订《米东区2016年下沙河村道路新建工程承揽协议书》。原告对该工程进行实际施工。对于双方有争议的证据本院认定如下：1、原告出示会议记录复印件一份，欲证实当时建路的基本情况，也是合同终止的一个理由。会议商量给原告180万，是结算的依据也是建筑路面的事实。被告对证据的真实性不认可，且会议记录不知道原告从何取得，即便是从村委会取得也应该加盖公章，会议记录不能作为结算的依据，不能作为支付工程款的依据。该会议记录不合法，应该有三分之二村民委员会代表参加签字。因此会议记录是村委会内部会议，未通知原告参加，其对原告不发生法律效力，本院对其有效性不予确认。2、原告出示下沙河道路维修面积统计表，欲证实路面的具体面积，我们维修的面积统计是事实存在于下沙河村委会路面上的。被告对该证据的对证据的真实性、合法性、关联性均不认可，面积统计是原告自己统计的，应当由被告签名盖章对面积统计进行确认，原告自行统计的不认可。因该证据仅是原告单方制作，并未通知被告一同进行核查，故对被告不发生法律效力，本院对证据的有效性不予确认。3、对本院委托，由新疆建正工程项目管理咨询有限公司出具的建正造字［2019］0506号鉴定意见书，原告认可。被告认为此鉴定意见书未根据新疆维吾尔自治区交通厅新交造价［2008］2号文件提交鉴定人资质，认为程序不合法。因该鉴定是本院依原告申请按正当程序委托鉴定机构制作，新疆建正工程项目管理咨询有限公司列于司法鉴定机构名册，故程序合法。被告所依据的是新疆维吾尔自治区交通厅新交造价［2008］2号文件，该文件是对公路工程基本建设项目概算预算编制进行规制，其针对的概算和预算，而本案鉴定意见书是进行司法鉴定，不属于概算预算，不受该文件的规制。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告与被告签订了《米东区2016年下沙河村道路新建工程承揽协议书》，协议书中甲方（定作方）为下沙河村委会，乙方（承揽方）为原告高国龙。协议书主要内容：工程范围：下沙河村道路新建工程；工程内容：1、路面透油层、铺设沥青路面。透油层（乳化沥青）沥青路面厚度4㎝。2、配合铺油前的路基平整。3、路沿石安装、修理；承揽工程方式：包工包料；承揽工程质量标准：符合施工规范及验收标准；工程量确认：乙方完成的实际工程量，按经甲方及监理验收合格的实际工程量为双方结算工程量依据；承揽工程计价结算及付款方式：1、结算方式及工作内容：下沙河村全村巷道含路基补料、修整、平整压实、透油层、铺设4cm沥青油面等一切工作内容。综合单价每平方米110元。工程以实际完成经甲方及监理验收的合格工程量给予结算。路沿石恢复更换路沿石按每米24元计算，未更换不予计算。2、付款方式：完工后支付工程款80%，经验收合格后付款至总价95%，保修期后付清余款。甲方处加盖被告下沙河村委会公章，村主任赵建保在法定代表人处签名。乙方由原告高国龙签名。在合同落款日期后手写添加“经村两委会议决定，2015年自来水改建毁坏全村路面，情况属实，每平方米110元”内容，并加盖被告下沙河村委会公章。原告签订合同前已组织人员、机械施工，至2016年底前原告已对道路进行了挖淤泥垃圾、路基碾压、戈壁垫层、路西边路沿石，此后原告停工，此道路现仍在使用。本案在审理过程中，原告申请对已施工道路工程量造价进行评估，本院委托新疆建正工程项目管理咨询有限公司进行评估，该鉴定机构出具建正造字［2019］0506号鉴定报告书，鉴定结论为：经鉴定，原告高国龙与被告下沙河村委会建设工程施工合同纠纷一案中，原告申请对高国龙已施工乡村道路工程量造价2,942,714.47元。其中：1、已完道路造价：2,495,390.47元；2、路沿石更换造价：447,324元。本院认为：原告无建设工程施工资质承揽道路建设工程，违反了法律强制性规定，原、被告签订的《米东区2016年下沙河村道路新建工程承揽协议书》为无效合同，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条规定：建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。现原告施工路段已施工部分已投入使用，视为工程质量合格，故对原告要求被告支付工程款的诉讼请求予以支持。根据建正造字［2019］0506号鉴定报告书，原告已施工工程量的价款为2,942,714.47元，本院对此金额予以确认。对于被告以原、被告签订的《米东区2016年下沙河村道路新建工程承揽协议书》无被告村委会相关规定进行决策，不承担责任的抗辩意见，因本案合同违反法律强制性规定已当庭释明为无效合同，无效合同自始无效，但因无效合同取得的财产应予以返还，本案中原告投入人工、机械、材料完成了部分道路工程的施工，而该投入的人工、机械、材料是附着于被告土地的，因而无法返还，根据法律规定应参照合同约定的价款进行返还，被告以此不承担责任不符合法律规定，本院不予支持。综合以上分析，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：被告米东区古牧地镇下沙河村村民委员会于判决生效后十日内向原告高国龙支付工程款2,942,714.40元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费30,341.72元（原告已预交），由被告米东区古牧地镇下沙河村村民委员会负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审 判 长  纪洪刚人民陪审员  郭 艳人民陪审员  邵明钦二〇一九年九月十九日书 记 员  明 晰