广西壮族自治区梧州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂04行初18号 原告姚鑫，男，1986年12月17日出生，瑶族，住广西蒙山县。 原告姚嘉铭，男，1986年11月12日出生，瑶族，住广西蒙山县。 以上两原告共同的委托代理人刘义，北京京云律师事务所律师。 被告蒙山县人民政府，住所地：蒙山县蒙山镇五福北路**。 法定代表人李广勇，县长。 委托代理人林静，蒙山县自然资源局法规股工作人员。 委托代理人黄昌富，广西利民律师事务所律师。 被告蒙山县蒙山镇人民政府，住所地：蒙山县蒙山镇。 法定代表人王运方，镇长。 委托代理人陈海靥，蒙山县蒙山司法所工作人员。 原告姚鑫、姚嘉铭因行政行为违法一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年3月25日立案后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月1日公开开庭审理了本案。原告姚鑫及其委托代理人刘义，被告蒙山县人民政府（以下简称蒙山县政府）的行政机关出庭应诉负责人卢书兵（副县长）及委托代理人林静、黄昌富，被告蒙山县蒙山镇人民政府（以下简称蒙山镇政府）的行政机关出庭应诉负责人邓玉红（副镇长）及委托代理人陈海靥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年11月6日，被告蒙山县政府对原告姚鑫、姚嘉铭在蒙山县蒙山镇新联村扒拉岭山脚的山坡上（即新联村覃屋鱼塘尾上去的山坡）种植的砂糖桔树等予以清除。 原告姚鑫、姚嘉铭共同诉称，原告承包蒙山县蒙山镇新联村扒拉岭山脚的山坡上（即新联村覃屋鱼塘尾上去的山坡）从事砂糖桔树种植生产经营。因荔浦至玉林高速公路（蒙山段）征地项目的实施，将原告种植的砂糖桔树以及承包的土地列入征收范围。被告在没有任何征地手续、没有给原告任何补偿的情况下，于2018年11月6日组织人员强制拆除原告的砂糖桔树，强行占地，给原告造成重大损失。原告认为，被告实施强征土地，强制拆除原告的砂糖桔树，明显违反《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国土地管理法》等法律规定，严重侵犯了原告的合法权益。原告诉请：依法确认两被告于2018年11月6日对原告位于蒙山县蒙山镇新联村扒拉岭山脚的山坡上（即新联村覃屋鱼塘尾上去的山坡）的砂糖桔树实施强制拆除的行为违法。本案诉讼费用由被告承担。 原告姚鑫、姚嘉铭向本院提交了以下证据：1.山地租赁合同书、收据，拟证明原告所租赁土地的位置、期限以及面积大小，原告租赁的土地面积是100亩左右，但是本次征收过程中涉及到的是14.49亩土地；2.青苗补偿告知书，拟证明征地主体及实施具体强拆行为的主体均是蒙山县政府；3.照片8张，拟证明本次强拆行为；4.蒙政通〔2017〕1号《蒙山县人民政府关于荔浦至玉林高速公路（蒙山段）征地拆迁的通告》，拟证明征地主体是蒙山县政府。 被告蒙山县政府辩称，一、蒙山县政府的征地行为合法。因建设荔浦至玉林高速公路需要征收原告租赁种植的蒙山县蒙山镇新联村新村一组（以下简称新村一组）位于扒拉岭脚的集体农用地。征地前，项目用地已依法予以报批，国家发改委以发改基础〔2016〕2816号文件批复同意建设荔浦至玉林公路，国土资源部以国土资预审字〔2016〕173号文件批复同意通过荔浦至玉林高速公路项目用地预审。蒙山县政府按上级要求进行项目征地，于2017年1月11日发布征地拆迁通告，并以蒙政发〔2018〕24号、蒙政办〔2018〕62号文件发布荔浦至玉林高速公路征地拆迁补偿标准,规定的补偿标准整体不低于广西壮族自治区国土资源厅发布的征地统一年产值标准，水田的补偿还高于按统一年产值计算的数额。依据《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第五十五条规定，县级人民政府有权据实制定青苗及附着物补偿标准。蒙山县政府制定的拆迁补偿标准合法合理。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施。案涉土地已经依法予以报批，蒙山县政府发布的补偿标准合法合理，足见征地行为合法。二、施工方在施工中清除原告的砂糖桔果树非行政强制，原告不是本案适格的诉讼主体。《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第五十一条第二款规定，逾期不办理征地补偿登记的，视为放弃补偿；第五十二条第二款规定，征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施，被征地单位、土地承包经营者应当服从，不得阻挠。原告对补偿有异议，可以通过合法、正当途径解决,不能作为拒绝交地的理由。蒙山县政府对被征收的土地进行了补偿，对地上青苗等附着物进行了评估，在与物权所有人未达成青苗补偿协议的情况下，已将物权所有人所得的补偿款拨付到指定账户，这足以证明征地工作已经完成。案涉土地砂糖桔果树的权属已不属于原告，施工方在施工过程中将已征收为国有土地上的果树毁除进行推土开挖，并非行政强制。案涉土地上砂糖桔果树的物权所有人不是原告，原告与本案不存在法律上的利害关系，故原告不是本案适格的诉讼主体。三、蒙山县政府并未违反《中华人民共和国行政强制法》等法律的相关规定。在征地过程中，征地工作组成员对原告进行了宣传、动员，原告会同评估人员对其种植的砂糖桔果树进行清点和确认，其对评估结果无异议，签订了《青苗补偿协议》并领取了青苗补偿，表明蒙山县政府已告知其有陈述、申辩等权利，并未损害原告的权益，也未实施行政强制行为。综上，原告不是本案适格的诉讼主体，其诉请并无事实根据和法律依据，应予驳回。 被告蒙山县政府向本院提交了以下证据：1.发改基础〔2016〕2816号《国家发展改革委关于广西自治区荔浦至玉林公路可行性研究报告的批复》，拟证明国家发展和改革委员会批复同意建设荔浦至玉林公路；2.国土资预审字〔2016〕173号《关于呼和浩特至北海国家高速公路（G59）广西荔浦至玉林段工程建设用地预审意见的复函》，拟证明国土资源部同意呼和浩特至北海国家高速公路（G59）广西荔浦至玉林段工程建设用地预审；3.蒙政通〔2017〕1号《蒙山县人民政府关于荔浦至玉林高速公路（蒙山段）征地拆迁的通告》，拟证明通告了征收土地位置、范围、面积、补偿标准等，并在蒙山县政府门户网站上公开；4.蒙政发〔2018〕24号《蒙山县人民政府关于印发蒙山县征收农村集体土地和收回国有土地有关补偿标准的通知》、蒙政办〔2018〕62号《蒙山县人民政府办公室关于明确荔浦至玉林高速公路（蒙山段）征地拆迁补偿标准的通知》，拟证明明确了荔浦至玉林高速公路（蒙山段）征收农村集体土地和收回国有土地的有关补偿标准及费用；5.砂糖桔等青苗清点登记表（蒙山镇新联村南停组）2份、青苗及地上附着物清点登记表1份，拟证明姚鑫被征收果树、红千层苗木的现状状态及数量，其已签名确认；6.荔玉高速（蒙山段）青苗评估/结算表2份，拟证明姚鑫在被征收土地上种植砂糖桔、红千层苗木，补偿款为31869.85元；7.征地拆迁补偿协议书、广西荔浦至玉林高速公路工程建设征用地上附着物补偿登记/结算表、姚鑫居民身份证复印件、广西农村信用社银联卡复印件，拟证明姚鑫签名确认青苗补偿标准及补偿费，并办理领取补偿费用；8.《关于对荔玉高速公路蒙山段蒙山镇新联村南亭组被征收地块进行清表施工的情况说明》，拟证明施工方施工清表并非行政强制；9.土地管理法律法规及相关文件节录，拟证明政府依法依规征收土地；10.砂糖桔等青苗清点登记表（新村一组）2份。 被告蒙山镇政府辩称，一、蒙山镇政府已完成对新村一组土地的整个征地工作流程，所开展的征地工作合法合规，不存在原告所述的违法情形。1.蒙山县政府已与土地所有人新村一组签订土地补偿协议书。2018年年初，根据蒙山县政府的安排，蒙山镇政府负责包括荔玉高速公路建设在内的所有蒙山镇辖区内用地地块的征地工作，其中需征用到新村一组扒拉岭的土地。蒙山镇政府在开展征地工作过程中，通过入户宣传、组织新村一组组长、代表、群众到现场指界、绘制征地测量图等系列工作，于2018年10月12日入户签订《广西荔浦至玉林高速公路梧州市蒙山征地拆迁补偿协议书》，完成了对新村一组土地的征地工作，并于2018年11月6日将土地交给荔玉高速公路施工方，不存在原告所指的“强行占地”行为。2.蒙山镇政府完成了新村一组被征土地上青苗及地上附作物的清点工作，并得到姚某林认可。2018年6月，蒙山镇政府与蒙山征地工作青苗评估组（以下简称青苗评估组）工作人员对新村一组扒拉岭属荔玉高速公路建设用地红线范围内的地上作物及附着物进行清点。当时，蒙山镇政府经向新联村村委、新村一组了解，地上作物为姚某林所种，姚某林本人也承认此事。故征地工作组到现场清点青苗时，通知姚某林参加清点青苗及相关对接工作，姚某林参加了清点及对接工作，并在青苗评估组登记的《青苗及地上附着物清点登记表》上签字认可。原告起诉前，姚某林及原告从未向蒙山镇政府出示过《山地租赁合同书》，原告也未向蒙山镇政府主张过权利。3.青苗评估组对新村一组被征土地上的青苗进行了评估。2018年6月25日、6月29日，青苗评估组出具《荔玉高速（蒙山段）青苗评估/结算表》，并于9月3日送达姚某林。姚某林认为评估价格低，拒签，要求重评，2018年10月12日县青苗评估组出具第二份评估报告。4.蒙山镇政府已尽告知义务。姚某林认为青苗评估价格低，拒绝签订征地补偿协议书，也未将青苗进行清理。蒙山镇政府于2018年9月21日向姚某林送达《青苗补偿告知书》，于2018年10月22日向姚某林送达重评的青苗评估结算表，并再次送达《青苗补偿告知书》。姚某林仍拒签。但是，姚某林在期限内既不提出书面意见，也不签订征地补偿协议书。故蒙山镇政府已尽到告知义务。5.姚某林尚未得到补偿是因其拒绝签订征地补偿协议书。姚某林以青苗及地上附作物补偿标准低为由拒绝签订征地补偿协议书，但其既未提出书面意见，又未提供任何依据，只是一味拒绝签订征地补偿协议书，致使蒙山镇政府未能按规定程序，申请拨付姚某林的青苗及地上附作物补偿款。二、姚鑫、姚嘉铭不是本案的适格原告。两原告从未向蒙山镇政府主张过权利。在进行征地工作中，原告姚鑫多次陪同姚某林到现场清点、找青苗评估组协商等，但从未提出过其为新村**被征土地地上物的所有权人，故蒙山镇政府认为两原告不是本案的适格原告。三、蒙山镇政府只是荔玉高速公路建设众多征地工作小组中的一个，征地拆迁的公告、青苗补偿标准的决定等并非蒙山镇政府作出，蒙山镇政府所开展的征地工作并未侵犯原告的合法利益，故蒙山镇政府不是本案的适格被告。四、清理原告种植的作物不是蒙山镇政府的行政行为。根据征地的工作流程，蒙山县政府与新村一组签订了土地征用协议后，即将土地交给施工方。在施工方对地上物进行清理前，蒙山镇政府已履行告知义务。综上所述，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告蒙山镇政府向本院提交了以下证据：1.蒙政办〔2018〕4号《蒙山县人民政府办公室关于印发蒙山2018年征地工作实施方案的通知》，拟证明蒙山镇政府在荔玉高速公路征地工作中的工作职责、工作组成员情况；2.征地测量图，拟证明荔玉高速公路建设需要征用新村一组的土地范围图；3.照片1张，拟证明蒙山镇政府征地工作组到新村一组进行入户征地工作宣传、签订征地协议书等工作；4.征地拆迁补偿协议书，拟证明蒙山县政府与新村一组签订了征地拆迁补偿协议书；5.荔玉高速-蒙山镇新联村新村一组征地面积确认表，拟证明新村一组对被荔玉高速公路建设征用的土地面积进行签字确认；6.新村一组户主名单，拟证明新村一组有46户；7.照片2张，拟证明蒙山镇政府征地工作组到新村一组征地现场对地上青苗进行清点，姚某林、姚鑫在场；8.砂糖桔等青苗清点登记表2份，拟证明姚某林签字确认荔玉高速公路征用土地范围地上作物情况；9.青苗及地上附着物清点登记表，拟证明姚某林签字确认荔玉高速公路征用土地范围地上作物情况；10.2018年6月25日、6月29日荔玉高速（蒙山段）青苗评估/结算表2份，拟证明第一次青苗评估报告情况；11.2018年6月29日、10月12日荔玉高速（蒙山段）青苗评估/结算表3份，拟证明2018年10月12日第二次青苗评估报告情况；姚某林对6月29日青苗评估报告结果没有异议，故县青苗评估组只对6月25日的评估报告结果进行调整；12.2018年9月21日征地拆迁补偿协议书及照片1张，拟证明2018年9月21日蒙山镇政府第一次将青苗评估报告送达姚瑞林，但其拒签；13.2018年9月21日青苗补偿告知书，拟证明2018年9月21日蒙山镇政府告知姚某林青苗补偿情况，告知其在收到告知书之日起五日内需签订青苗补偿协议，自行处理地上种植作物及地上附着物，逾期作无主处理；14.2018年10月22征地拆迁补偿协议书及照片1张，拟证明2018年10月22日蒙山镇政府第二次将青苗评估报告送达姚某林，但其拒签；15.2018年10月22日青苗补偿告知书，拟证明2018年10月22日蒙山镇政府告知姚某林青苗补偿情况，告知其在收到告知书之日起五日内需签订青苗补偿协议，自行处理地上种植作物及地上附着物，逾期作无主处理；16.照片1张，拟证明姚某林、姚鑫曾于2018年10月8日到县青苗评估组协商、询问；17.《关于姚某林种植果树及地上物进行青苗补偿相关工作情况的说明》，拟证明蒙山镇政府向姚瑞林开展征地工作的情况说明；两原告从未向蒙山镇政府对新村一组扒拉岭地上物主张过权利；18.《荔浦至玉林高速公路蒙山段新联村新村一组交地情况说明》，拟证明蒙山镇政府开展征地工作的过程及交地的情况；19.《关于蒙山镇新联村新村一组征地补偿款尚未拨付的情况说明》，拟证明新村一组征地补偿款尚未得到拨付的原因及情况说明。 经庭审质证，对原告提交的证据，被告蒙山县政府质证认为：证据1，合同书与本案没有关联性；证据2、4，真实性、关联性、合法性无异议；证据3，证明目的不予认可。被告蒙山镇政府质证认为：证据1，租赁合同书中陈述的两原告所租赁的山地无法确认在本次征地的范围内，且合同约定须与林业部门确认面积后才能支付相应的租金，但这里没有确认，对此真实性有异议，就算合同书是真实的，也不能代表所征地地上物是原告所种；证据2，无异议，与本案无关，不是同一块地；证据3，确实进行了清点活动，但清点活动是蒙山县政府为实施主体，蒙山镇政府只是到场进行维稳。 对被告蒙山县政府提交的证据，原告质证认为：证据1-2，真实性均予以认可，但被告并没有按照规定落实征地手续，被告没有制定相应的征地补偿方案；证据3，原告没有看到该公告的张贴，不知道该公告的存在，被告只是在网站上进行了公告，对此不予认可；证据4，真实性予以认可，关联性不予认可，被告在落实征地拆迁过程中应该制定具体的征收补偿方案，被告没有履行相关的手续及程序，对证明目的不予认可；证据5-7，与本案没有关联性，是原告的另外一块土地，通过双方协商已经解决；证据8，真实性、关联性、合法性及证明目的均不认可，这是被告单方面制作，被告没有向原告送达协议书；证据9，被告在补偿款没有到位的情况下向原告送达告知书，原告有理由拒绝；证据10，砂糖桔青苗登记表的真实性予以认可，数量及配套设施的真实性予以认可。被告蒙山镇政府对蒙山县政府提交的证据无异议。 对被告蒙山镇政府提交的证据，原告质证认为：证据1，本次征地工作由蒙山县政府组织实施，同时该份证据明确载明了是要做到两公告一登记，但被告并未落实，被告本身制作的文件本身没有落实到位；证据2，因其没有提供原件，真实性有待核实，原告承租的土地是否在本次征收范围内；证据4，协议书的真实性无法进行核实，关联性、合法性及证明目的不予认可，只是涉及林地的补偿而不是原告地上附着物的补偿；证据5-6，征地面积确认表，原告没有参与确认，对此无法发表意见；证据7，真实性予以认可，被告的工作人员确实进行了清点，也印证了被告所说的姚鑫未主张权利；证据8-9，3张登记表予以认可，后面其他的登记表与本案无关；证据10-11，结算表没有相应的标识，评估人员也没有相应的评估资质，真实性、关联性、合法性及证明目的均不予认可；证据12，原告没有见到该份协议，被告也未向原告送达，原告不认可其所列举的补偿款项，被告作出的补偿款项没有具体的补偿标准作为依据，没有经具有资质的人员进行核算，没有法律及事实依据；证据13，确实向原告送达，但是送达给了姚某林，原告本人并未见过；证据14的质证意见与证据12的质证意见一致；证据15的质证意见与证据13的质证意见一致；证据16，真实性予以认可；证据17，是被告单方制作，原告得到的是复印件，真实性、关联性、合法性及证明目的均不予认可；证据19，征地款项没有发到新村一组，征收土地不合法，征地款项没有拨付到原告的手上，原告有权拒签。被告蒙山县政府对蒙山镇政府提交的证据无异议。 本院对上述证据认证如下：原、被告各自提交的证据，均可以作为认定本案事实的证据。 经审理查明，2016年5月23日，原告姚鑫、姚嘉铭与新村一组签订山地租赁合同书，约定新村一组将位于新联村扒拉岭山脚的山地租赁给姚鑫、姚嘉铭进行种植经营，具体位置：东为覃屋组鱼塘、南为新村二组山地、西为原去福垌山路、北为吃水冲底、覃屋组桐油岭脚为界，具体面积以炼山后由林业部门勾图计算确定的面积为准。2017年1月12日，被告蒙山县政府作出蒙政通〔2017〕1号《蒙山县人民政府关于荔浦至玉林高速公路（蒙山段）征地拆迁的通告》，该通告载明“荔浦至玉林高速公路（蒙山段）拟征收土地涉及我县貌仪、壮村、新圩、古排、北楼、新联、城西、秀才、大明、文圩、木护、六夏、大龙、六洛等村委会相关村组集体土地；征地补偿和地上附着物拆迁补偿标准按蒙山县人民政府有关文件规定执行；蒙山县人民政府对本规划建设项目应征的土地实施征收”等内容。原告承租的土地被列入征收范围。2018年6月22日、6月29日，被告蒙山镇政府、蒙山青苗评估组与原告姚鑫以及原告姚嘉铭的父亲姚某林共同对新村一组扒拉岭被征收土地范围内的地上作物及附着物进行了现场清点登记，姚某林在青苗清点登记表上签名确认。2018年6月25日、6月29日，青苗评估组经评估后出具了两份青苗评估/结算表，补偿费共计169779.1元。2018年9月21日，被告蒙山镇政府向姚某林送达《征地拆迁补偿协议书》及《青苗补偿告知书》，告知其在收到告知书之日起五日内自行处理所种植作物及地上附着物，逾期将作无主处理。后姚瑞林要求提高评估标准。2018年10月12日，蒙山青苗评估组重新评估出具青苗评估/结算表（砂糖橘补偿费148629.72元）和附属物评估/结算表（评估费合计40706.35元），评估费共计189336.07元。2018年10月22日，被告蒙山镇政府再次向姚瑞林送达《征地拆迁补偿协议书》及《青苗补偿告知书》，姚某林均未签收该两份材料。2018年11月6日，中交隧道局广西荔浦至玉林高速公路项目土建三分部对广西蒙山县蒙山镇新联村南停组高速公路建设规划征收地块进行清表施工。原告在案涉土地上种植的砂糖桔树等被清除。2019年3月19日，原告诉至本院，并提出前述诉讼请求。诉讼中，姚某林出具一份《情况说明》，证实其儿子姚嘉铭与姚鑫共同投资承租新联村新村一组的山地种植砂糖桔树，其在砂糖桔树等青苗清点登记表上的签名是代替原告签名。 本院认为，蒙山县政府因荔浦至玉林高速公路（蒙山段）建设需要征收集体土地，需强制执行的，应当依照《中华人民共和国行政强制法》的相关规定，告知原告拟处理的结果，告知其有陈述、申辩的权利包括听证的权利，并依法作出行政强制搬迁决定书、行政强制执行催告书后，行政机关才能强制执行，然而蒙山县政府没有遵循上述法定程序。因此，蒙山县政府强制清除原告在案涉土地上种植的砂糖桔树等的行政行为程序违法。中交隧道局广西荔浦至玉林高速公路项目土建三分部虽实施了清表施工行为，但鉴于蒙山县政府是组织实施征收案涉土地的主体，应认定强制清除行为属蒙山县政府所为。蒙山县政府提出施工方在施工过程中清除原告的砂糖桔果树非行政强制的主张，本院不予采信。姚嘉铭的父亲姚瑞林虽然在砂糖桔树等青苗清点登记表上签名，但是案涉山地是姚鑫、姚嘉铭与蒙山镇新联村新村一组签订合同而租赁的，该山地上的砂糖桔树也是两人共同投资所种植，现姚鑫、姚嘉铭认为蒙山县政府强制清除砂糖桔树的行政行为侵犯其合法权益，有权提起行政诉讼，姚鑫、姚嘉铭作为本案的原告适格。蒙山镇政府并非组织实施征收案涉土地的主体，不是本案适格被告，本院另行裁定驳回原告对蒙山镇政府的起诉。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下： 确认被告蒙山县人民政府于2018年11月6日强制清除原告姚鑫、姚嘉铭种植的砂糖桔树等的行政行为违法。 案件受理费50元，由被告蒙山县人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院，并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉案件受理费50元（收款单位：广西壮族自治区高级人民法院，账号：20×××77，开户银行：中国农业银行南宁市万象支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审判长  李晖萍 审判员  陈少培 审判员  陈国飞 二〇一九年九月二十三日                                                                                                          法官助理 何忠霞                                                                                                        书记员 卢春梅 附：适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。