云南省永胜县人民法院民 事 判 决 书（2019）云0722民初571号原告：李兵，男，汉族，1974年11月17日生，高中文化，湖南省沅江市人，工程施工人员，住沅江市。现住丽江市永胜县。委托诉讼代理人（特别授权）：和丽坤，云南义合律师事务所律师。委托诉讼代理人（特别授权）：子世菊，云南义合律师事务所律师。被告：永胜县交通运输局。住所地：丽江市永胜县环城东路**。法定代表人：陈春龙，局长。被告：河源市道路桥梁开发有限公司。。住所地：广东省河源市新市区华达北街**第**法定代表人：何金球，董事长。被告：陈敏，男，汉族，1979年10月25日生，云南省永胜县人，农民，住丽江市永胜县。原告李兵与被告永胜县交通运输局、河源市道路桥梁开发有限公司、陈敏建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年4月26日立案受理后，依法组成合议庭，2019年7月19日公开开庭进行了审理。原告李兵及其委托诉讼代理人和丽坤、子世菊，及被告陈敏到庭参加诉讼。被告永胜县交通运输局、河源市道路桥梁开发有限公司经本院传票传唤未到庭应诉。本案现已审理终结。原告李兵向本院提出诉讼请求：1、依法判令被告河源市道路桥梁开发有限公司、陈敏支付劳务款236.8494万元，并由被告永胜县交通运输局在欠付工程价款范围内向原告支付；2、依法判令被告永胜县交通运输局在未支付的工程价款范围内承担连带清偿责任。3、依法判令本案的诉讼费、保全申请费、诉讼保全保险费由被告方承担。事实与理由：2016年6月13日，被告永胜县交通运输局下属的永胜县农村公路建设工程指挥部与被告河源市道路桥梁开发有限公司签订了关于永胜县金官至大安公路路面改建工程的《施工合同书》，合同工程价款、工期等内容作了约定。2017年3月10日，被告永胜县交通运输局与被告河源市道路桥梁开发有限公司就该项目签订《施工补充合同》，就工程价款作了变更，工期也顺延至2017年6月30日。2017年4月24日，原告与被告河源市道路桥梁开发有限公司签订《工程承包合同》，被告河源市道路桥梁开发有限公司将前述项目的沥青路面工程承包给原告，由原告负责组织实施沥青路面的施工（人料机全部由原告负责）。双方就付款方式也做了明确约定。原告施工结束后，被告河源市道路桥梁开发有限公司、陈敏与原告进行了结算，原告施工的劳务总价款为486.8494万元。被告河源市道路桥梁开发有限公司已支付沥青款250万元，尚欠劳务款236.8494万元。为维护其合法权益，提出上述请求。被告永胜县交通运输局未出庭应诉，于2019年8月19日向本院提交了《关于永胜县金官至大安公路路面改建工程的情况报告》一份，主要内容为：永胜县金官至大安公路路面改建工程是被告永胜县交通运输局2016年实施的通乡油路改扩建项目，施工中标企业为被告河源市道路桥梁开发有限公司，项目合同价为673.3548万元，项目审定金额为1663.2880万元。被告永胜县交通运输局已拨付施工企业工程款1344万元，项目到位资金1600.3562万元，缺口资金62.9318万元，扣除已拨付资金还应支付319.2880万元，根据资金到位情况，现可支付施工企业256.3562万元。项目建设过程中，被告河源市道路桥梁开发有限公司委托被告陈敏作为项目现场负责人，对该项目进行管理和组织施工。原告李兵与被告陈敏达成协议后，由原告李兵对该项目进行油面层铺筑，按照工程建设管理办法，被告永胜县交通运输局在拨付工程款时只针对被告河源市道路桥梁开发有限公司，公司又委托陈敏支付工程建设中发生的材料款、劳务费等费用。截至2019年7月31日，被告河源市道路桥梁开发有限公司、陈敏未支付农民工工资、运费、材料款等费用共计369.8800万元。被告永胜县交通运输局多次催促被告河源市道路桥梁开发有限公司、陈敏将项目剩余资金256.3562万元尽快拨付，但多次催促未果。建议判决时先将可支付资金拨付被告河源市道路桥梁开发有限公司，再由该公司拨付给原告李兵100万元，剩余款项各方达成一致意见后，用于支付农民工工资和材料款。被告陈敏辩称，本案所涉工程项目是被告永胜县交通运输局发包，被告陈敏借用被告河源市道路桥梁开发有限公司的资质经过招投标取得该工程项目。该工程原来只是混凝土路面，后又改成柏油路面。原告起诉的事实和理由都没有意见，是属实的。被告陈敏将铺柏油路面的工程承包给原告，并与原告签订了承包协议。工程已经完工，共支付了原告250万元，该款是被告永胜县交通运输局拨付给被告河源市道路桥梁开发有限公司，再由公司拨付给原告的。关于原告要求给付的款项，被告陈敏与原告协商后达成了付款协议，约定先由被告永胜县交通运输局拨付200万元，给付原告100万元，剩下的100万元，扣除了税款后，用于支付农民工工资。下欠的100多万元在春节前拨付给原告。协议达成后，原告要求被告陈敏出具被告河源市道路桥梁开发有限公司的委托书，因为委托书未到，所以还没有付款，协议也没有得到执行。该项目被告永胜县交通运输局还有320万元左右的工程款没有拨付。另有部分工程款没有计算进去。因被告永胜县交通运输局没有付款，故也没有钱支付原告。被告河源市道路桥梁开发有限公司未出庭应诉，亦未提交答辩意见。为支持其诉请，原告李兵向本院提交如下证据材料：1.原告的居民身份证复印件一份，拟证明原告李兵的身份情况。2.施工合同书一份，拟证明被告永胜县交通运输局与被告河源市道路桥梁开发有限公司签订了施工合同书，合同对工程项目、工程价款、工期等内容进行了约定。3.施工补充合同一份，拟证明被告永胜县交通运输局与被告河源市道路桥梁开发有限公司签订了施工补充合同，对工期和工程价款作了变更。4.工程承包合同一份，拟证明被告河源市道路桥梁开发有限公司与被告陈敏签订工程承包合同，将工程的沥青路面施工分包给原告。5.结算单一份，被告陈敏作为被告河源市道路桥梁开发有限公司的授权人与原告对工程进行了结算，经结算，已支付工程款250万元，尚欠工程款236.8494万元。6.现场照片打印件五张，拟证明本案所涉道路已经投入使用的事实。7.质量鉴定报告、竣（交）工验收鉴定书各一份，拟证明本案所涉工程质量等级评定为合格。8.诉讼保全责任保险保险单（抄件）、云南增值税普通发票原件、云南省非税收收入收款收据、民事裁定书各一份，拟证明诉讼过程中，原告申请财产保全，产生保险费0.9747万元，保全申请费0.5万元。经质证，被告陈敏对原告提交的证据无异议。本院审查认为，原告提交的证据真实、合法，与本案具有关联性，予以采信。被告永胜县交通运输局、河源市道路桥梁开发有限公司、陈敏未向本院提交证据材料。综上，根据原、被告陈述及审查确认的证据，本院认定本案法律事实如下：2016年，被告陈敏借用被告河源市道路桥梁开发有限公司资质中标取得了永胜县金官至大安公路路面改建工程。同年6月13日，永胜县农村公路建设工程指挥部作为业主方与被告河源市道路桥梁开发有限公司签订了施工合同，合同对永胜县金官至大安公路路面改建工程的技术标准、合同总价、工期等内容作了约定。2017年3月10日，被告永胜县交通运输局、被告河源市道路桥梁开发有限公司签订了施工补充合同，合同对工程总价、工期等内容进行了变更。2017年4月24日，被告陈敏将上述工程中的沥青层铺筑分包给原告施工，并与原告签订了工程承包合同，该合同对工程地点、单价、工期等作了约定。合同订立后，原告即进场组织施工，施工结束后，2018年3月6日，原告与被告陈敏对工程价款进行了结算，确认工程总价款为486.8494万元，被告河源市道路桥梁开发有限公司已支付沥青款250万元，尚欠工程款236.8494万元，原告多次索要未果后，提出前述诉请。诉讼过程中，原告向本院提出财产保全申请,要求对被告河源市道路桥梁开发有限公司、陈敏在永胜县交通运输局的工程款236.8494万元予以保全，本院审查后，对上述款项予以冻结。为此，原告产生了保险费0.9474万元，交纳了保全申请费0.5万元。另查明，永胜县金官至大安公路路面改建工程已拨付工程款1344万元，被告永胜县交通运输局还应支付资金319.2880万元，可支付256.3562万元。2019年6月20日，永胜县金官至大安公路路面改建工程通过竣工验收，工程质量等级评定为合格。本院认为，依据查明的案件事实，本案案由应为建设工程施工合同纠纷，原告要求给付的劳务款，其实质为工程款。本案中，被告陈敏借用被告河源市道路桥梁开发有限公司资质中标取得了永胜县金官至大安公路路面改建工程，后又将该工程的沥青层铺筑分包给原告李兵。被告河源市道路桥梁开发有限公司的行为违反了法律的强制性规定，应属无效。被告陈敏借用建筑施工企业资质，将工程分包不具有相应施工资质的原告，双方签订的工程承包合同违反法律、法规的强制性规定，属于无效合同。但原告李兵已实际进行了施工且该工程已经竣工验收投入使用，经双方结算，被告陈敏尚欠工程款236.8494万元，依照《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条：“建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持”的规定,原告李兵请求给付工程款236.8494万元，符合法律规定，予以支持。被告河源市道路桥梁开发有限公司违规出借资质,被告陈敏违反规定将工程分包给不具有用工主体资格的个人,故两被告对所欠款项应当承担连带给付责任。关于永胜县交通运输局是否承担责任的问题，依照《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第二十四条“实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院应当追加转包人或者违法分包人为本案第三人，在查明发包人欠付转包人或者违法分包人建设工程价款的数额后，判决发包人在欠付建设工程价款范围内对实际施工人承担责任”的规定，被告永胜县交通运输局作为工程发包人，尚欠付工程款319.2880万元，现可支付工程款为256.3562万元，其应在可支付工程价款范围内承担给付责任。原告要求被告承担诉讼保全保险费，于法无据，不予支持。被告永胜县交通运输局、河源市道路桥梁开发有限公司经本院传票传唤未到庭应诉，视为放弃诉讼权利，本院依法缺席审理。据此，本院依据《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：一、被告陈敏、河源市道路桥梁开发有限公司于本判决生效之日起十五日内给付原告李兵工程款236.8494万元。二、被告永胜县交通运输局在欠付工程价款236.8494万元的范围内承担给付责任。三、驳回原告李兵的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费25748元，由原告李兵负担50元，余下案件受理费25698元及保全费5000元，合计30698元，由被告陈敏、河源市道路桥梁开发有限公司负担。如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至云南省丽江市中级人民法院。双方当事人均服判的，本判决即发生法律效力。若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可在判决规定履行期限届满后法律规定的期限内向本院申请强制执行：申请强制执行的期限为二年。审判长 黎 勇审判员 杨永合审判员 陈正芳二〇一九年九月十六日书记员 谢云凤