福建省龙岩市中级人民法院赔偿委员会 国 家 赔 偿 决 定 书 （2019）闽08委赔4号 赔偿请求人陈万华，男，1969年2月1日出生，汉族，龙岩市永定区教师，住龙岩市新罗区，现住龙岩市永定区。 委托代理人张丽，福建力衡律师事务所律师。 赔偿义务机关龙岩市新罗区人民法院，住所地龙岩市新罗区天平路**。 法定代表人陈芸星，院长。 委托代理人谢兰兰、林爱芸，龙岩市新罗区人民法院干部。 赔偿请求人陈万华因错误执行申请龙岩市新罗区人民法院（以下简称：新罗法院）国家赔偿一案，不服赔偿义务机关新罗法院作出的（2019）闽0802法赔1号《赔偿决定书》，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。 2019年5月5日，赔偿义务机关新罗法院作出（2019）闽0802法赔1号《赔偿决定书》，认为新罗法院根据赔偿请求人的申请对涉案土地收储款作出保全裁定，及在执行中依职权裁定续保全，并通知龙岩高新技术产业开发区土地收购储备中心协助执行。在龙岩高新技术产业开发区土地收购储备中心提出异议后，新罗法院未对涉案土地收储款采取进一步的强制执行措施并无不当。新罗法院采取的执行措施与损害后果之间无因果关系，赔偿请求人陈万华提出的国家赔偿请求，没有事实和法律依据，应不予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条，《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十一条的规定，决定：驳回陈万华的国家赔偿申请。 2019年7月1日,陈万华向本院赔偿委员会提出赔偿申请，请求：责令赔偿义务机关龙岩市新罗区人民法院赔偿请求人2,245,533.59元。事实和理由：陈万华与福建省顺川机械有限公司、王增祥、张和啟、卢明宇、龙岩成龙机械有限公司民间借贷纠纷一案，新罗法院于2016年9月27日作出（2016）闽0802民初1548号民事判决，判决被告共同返还原告借款本金及利息。判决生效后，请求人陈万华于2016年11月9日向新罗法院申请强制执行。执行中，新罗法院冻结了龙岩成龙机械有限公司在高新区土地收储中心的土地收储款2,245,533.59元。但是，新罗法院执行人员并未将该款项扣划执行，且于2017年9月27日，裁定终结执行。然而，几乎是新罗法院裁定终结该案执行的同时，该款项已被永定区人民法院用于他案执行完毕。新罗法院的行为属于《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第五条第三项规定和第八项规定的对判决执行错误之情形，新罗法院应当根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第八项的规定，赔偿陈万华的直接损失2,245,533.59元。 赔偿义务机关新罗法院答辩称，一、答辩人在本案执行中，不存在错误执行行为。答辩人于2016年11月14日受理请求人的执行案件后，向被执行人福建省顺川机械有限公司、王增祥、张和啟、卢明宇、龙岩成龙机械有限公司送达《执行通知书》，要求被执行人履行生效判决所确定的义务，并责令其报告财产。2016年11月15日，被执行人福建省顺川机械有限公司支付给申请人100万元，2017年11月7日，申请人在申请免除被执行人卢明宇的连带担责任之后，卢明宇支付给申请人42万元。执行中，答辩人于2016年11月21日向龙岩高新技术产业开发区土地收购储备中心送达了（2016）闽0802执6028号之一《执行裁定书》及《协助执行通知书》，要求提取土地收储款2,245,533.59元，龙岩高新技术产业开发区土地收购储备中心在送达回证中明确：在龙岩成龙机械有限公司的机器设备拍卖后才能将该款付至龙岩市新罗区人民法院。因此，答辩人未对该款采取进一步的强制执行措施。三、答辩人在诉争土地收储款2,245,533.59元被强制扣划中并无过错。根据《最高人民法院》第六十三条规定：“第三人在履行通知指定的期间内提出异议的，人民法院不得对第三人强制执行，对提出的异议不进行审查。”该规定的立法本意是执行法院的执行机构对在法定期间内提出异议的到期债权既无权审查，亦无权强制执行。本案中，答辩人根据赔偿请求人的申请对涉案土地收储款作出保全裁定，及在执行中依职权裁定续保全，并通知龙岩高新技术产业开发区土地收购储备中心协助执行，在龙岩高新技术产业开发区土地收购储备中心提出异议后，未对涉案土地收储款采取进一步的强制执行措施并无不当。对于是否应当承担国家赔偿责任应依照《中华人民共和国国家赔偿法》等有关法律规定办理。本院采取的执行措施与损害后果之间无因果关系，赔偿请求人陈万华提出的国家赔偿请求，没有事实和法律依据，应不予支持。综上，答辩人依法履行了职责，在履职过程中并无过错。原告提出的国家赔偿请求，没有事实和法律依据。 2019年9月9日，本院赔偿委员会组织赔偿请求人、赔偿义务机关对本案事实和证据进行质证。 赔偿请求人陈万华向本院赔偿委员会提供并经质证的证据如下： 第一组证据：龙岩市新罗区人民法院（2016）闽0802民初1548号之三《民事裁定书》；龙岩市新罗区人民法院（2016）闽0802民初1548号《民事判决书》。证明：新罗法院作出民事判决及冻结了龙岩成龙机械有限公司在高新区土地收储中心的土地收储款2,245,533.59元的事实。 第二组证据：龙岩市新罗区人民法院（2016）闽0802执6028号《执行裁定书》，证明：新罗法院在已经冻结到土地收储款2,245,533.59元的情况下，于2017年9月27日作出（2016）闽0802执6028号执行裁定，以“该款未实际补偿到位，因此暂未提取”为由，裁定终结本次执行。 第三组证据：龙岩市永定区人民法院（2017）闽0803执1222号《协助执行通知书》、《限期履行通知书》、账户扣划业务凭证、事业单位资金往来结算票据，龙岩市永定区人民法院（2017）闽0803执1865号《协助执行通知书》、龙岩市永定区人民法院（2017）闽0803执1865号之一《限期履行通知书》、账户扣划业务凭证、事业单位资金往来结算票据。证明：陈万华已申请冻结的土地收储款已全部被龙岩市永定区人民法院扣划完毕；并且该款项已被该院用于他案执行完毕，已无归还陈万华的可能。陈万华已申请冻结的土地收储款是可供执行的，并且早已具备执行条件。 赔偿义务机关新罗法院对请求人提供的上述证据真实性、合法性没有异议，但认为永定法院采取了强制措施，不能以此推断新罗法院没有采取强制措施是错误的。 赔偿义务机关向本院赔偿委员会提供并经质证的证据如下： 第一组证据：龙岩市高新区土地收储中心在龙岩市新罗区人民法院（2016）闽0802执6028号之一《协助执行通知书》及送达回证。证明执行案件立案后向高新区土地收储中心发出协助执行通知书，收储中心送达回证注明的内容可以证明高新区土地收储中心提出执行异议。 第二组证据：财产查询反馈汇总表，证明对被执行人福建省顺川机械有限公司、王增祥、张和啟、卢明宇、龙岩成龙机械有限公司进行查询，除了本案收储款以外，均无可供执行的财产，所以案件就终本。 第三组证据：立案登记表（2018年8月10日）证明案件已经恢复执行。 第四组证据：永定法院对扣划的收储款的分配说明，证明总的执行款200多万元,用于支付工资及分配给永定法院的债权人，剩余的9万多元还给被执行人成龙公司。现永定法院已经将9万多元追回。2018年之后关联案件才可以通过系统查询，2018年之前按法院当时的技术设备无法查询，本案永定法院是2017年划拨的，义务机关无法查询获知。 第五组证据：高新区开发区土地收储中心发给永定法院的函，证明高新区对永定法院的执行通知提出的异议。永定法院向高新区发出执行通知书后，又再发出限期履行通知书，高新区都有进行回函，说明款项是不能扣拨的。当时与永定法院协调的时候，永定法院向我们提供了函的复印件。证明高新区也有向永定法院提出收储款不能支付的原因。按照法律规定是不能扣的。 赔偿请求人对义务机关第一组证据，认为送达回证上的签署不属于提出了异议。对第二组证据协助执行通知书和送达回证及2017年9月23日、2018年5月24日、2018年7月21日的财产查询反馈汇总表真实性无异议，其他未提供原件核对的汇总表真实性无法判断。上述证据可以证明义务机关未对成龙公司收储款的状态进行查询，义务机关未对已经冻结的财产履行监管职责；且查询结果也可以证明各被执行人名下没有可执行的财产了。对第三组证据真实性无法判断，案件恢复执行至今也未执行到任何款项，也未查询到任何款项，能够证明申请人因为义务机关的错误执行行为遭受了无法挽回的损失。第四组证据是逾期证据，对于逾期提供的证据应当视为没有证据，拒绝对该份证据进行质证。第五组证据是逾期证据，且不能证明收储款不能扣拨的事实，不能证明新罗法院不执行案涉收储款行为的合法性。 本院审查认为，请求人提供的证据真实、合法，能够作为本案的定案依据。义务机关提供的第一至三组证据，真实、合法，能够作为本案的定案依据；第四、五组证据虽未在举证期限内提供，但能够证明本案相关事实。 经审理查明：2016年3月2日，新罗法院立案受理了原告陈万华（赔偿请求人）与被告福建省顺川机械有限公司、王增祥、张和啟、卢明宇、龙岩成龙机械有限公司民间借贷纠纷一案。诉讼期间，请求人陈万华于2016年8月5日向新罗法院申请财产保全，要求冻结被告龙岩成龙机械有限公司在龙岩高新技术产业开发区土地收购储备中心的土地收储款2,245,533.59元。2016年8月8日，新罗法院作出(2016)闽0802民初1548号之三民事裁定，冻结了被告龙岩成龙机械有限公司在龙岩高新技术产业开发区土地收购储备中心的土地收储款2,245,533.59元。2016年9月27日，新罗法院作出(2016)闽0802民初1548号民事判决，判决：“一、被告福建省顺川机械有限公司、王增祥、张和啟、卢明宇应于本判决生效之日起十五日内共同返还原告陈万华借款本金2,000,000元，支付至2014年2月25日的利息294,000元，并支付以2,000,000元为本金自2014年2月26日起至款清之日止按月利率1.5%计算的利息。二、被告龙岩成龙机械有限公司对被告福建省顺川机械有限公司、王增祥、张和啟、卢明宇的上述债务承担连带清偿责任。三、被告龙岩成龙机械有限公司承担前述保证责任后，有权向被告福建省顺川机械有限公司、王增祥、张和啟、卢明宇追偿。”上述案件判决生效后，因福建省顺川机械有限公司、王增祥、张和啟、卢明宇、龙岩成龙机械有限公司未履行生效判决所确定的义务，陈万华向新罗法院申请强制执行。 新罗法院于2016年11月14日立案受理后，向被执行人福建省顺川机械有限公司、王增祥、张和啟、卢明宇、龙岩成龙机械有限公司送达《执行通知书》。2016年11月21日新罗法院向龙岩高新技术产业开发区土地收购储备中心送达了（2016）闽0802执6028号之一《执行裁定书》及《协助执行通知书》，要求提取土地收储款2245533.59元。龙岩高新技术产业开发区土地收购储备中心当日在送达回证中备注：在龙岩成龙机械有限公司的机器设备拍卖后才能将该款付至龙岩市新罗区人民法院。后新罗法院未对该款采取进一步的强制执行措施。2017年9月27日，新罗法院对被执行人福建省顺川机械有限公司、王增祥、张和啟、卢明宇、龙岩成龙机械有限公司进行查询，在除了本案涉案收储款以外均无可供执行的财产的情况下，作出（2016）闽0802执6028号《执行裁定书》，裁定：终结本次执行程序。2018年8月10日，新罗法院进行立案登记，恢复案涉执行案件的执行。2019年8月1日，新罗法院作出（2019）闽0802执恢840号《委托执行函》，以被执行人住所地及其可供执行的财产均在永定××辖区范围内为由，将案涉执行案件委托龙岩市永定区人民法院执行。2019年3月5日赔偿请求人陈万华以新罗法院错误执行为由，向该院申请国家赔偿。新罗法院于2019年5月5日作出（2019）闽0802法赔1号《国家赔偿决定书》，认为在龙岩高新技术产业开发区土地收购储备中心提出异议后，新罗法院未对涉案土地收储款采取进一步的强制执行措施并无不当；新罗法院采取的执行措施与请求人的损害后果之间无因果关系，赔偿请求人陈万华提出的国家赔偿请求，没有事实和法律依据，遂决定驳回陈万华的国家赔偿申请。赔偿请求人不服，向本院赔偿委员会提出本案赔偿申请。 另查明：被执行人福建省顺川机械有限公司在2016年9月27日，新罗法院作出（2016）闽0802民初1548号民事判决生效后已向请求人归还了100万元；被执行人卢明宇于2019年3月25日向请求人归还了42万元。2017年11月7日，赔偿请求人陈万华至新罗法院表示免除卢明宇承担的部分担保责任，要求拍卖已扣押的卢明宇闽Ｆ×××××号汽车，解除对卢明宇其他强制措施及失信屏蔽未获批准。2017年8月25日，龙岩市永定区人民法院向龙岩高新技术产业开发区土地收购储备中心发出（2017）闽0803执1222号《协助执行通知书》，要求协助扣划龙岩成龙机械有限公司的土地收储款1001849元。龙岩高新技术产业开发区土地收购储备中心答复该款暂不能提取。2017年10月24日，龙岩市永定区人民法院向龙岩高新技术产业开发区土地收购储备中心发出（2017）闽0803执1222号《限期履行通知书》，责令龙岩高新技术产业开发区土地收购储备中心在收到本通知书之日起三日内将龙岩成龙机械有限公司的土地收储款1001849元汇入法院账户。2017年11月3日，龙岩市永定区人民法院从龙岩高新技术产业开发区土地收购储备中心账户扣划了1001849元。2017年11月29日，龙岩市永定区人民法院向龙岩高新技术产业开发区土地收购储备中心发出（2017）闽0803执1865号《协助执行通知书》，要求协助扣划龙岩成龙机械有限公司的土地收储款1243684.59元。2017年12月7日，龙岩市永定区人民法院向龙岩高新技术产业开发区土地收购储备中心发出（2017）闽0803执1865号之一《限期履行通知书》，责令龙岩高新技术产业开发区土地收购储备中心在收到本通知书之日起三日内将龙岩成龙机械有限公司的土地收储款1243684.59元汇入法院账户。2017年12月20日，龙岩市永定区人民法院从龙岩高新技术产业开发区土地收购储备中心账户扣划了1243684.59元。之后，龙岩市永定区人民法院将扣划款进行了分配，在支付龙岩市永定区人民法院申请执行人及扣除诉讼费执行费后，余款93513.89元由被执行人龙岩成龙机械有限公司领取。后龙岩市永定区人民法院已将余款93513.89元追回。 本院赔偿委员会认为,《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条规定：“人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人要求赔偿的程序，适用本法刑事赔偿程序的规定”。《最高人民法院关于适用若干问题的解释（一）》第八条规定：“赔偿请求人认为人民法院有修正的国家赔偿法第三十八条规定情形的，应当在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出赔偿请求，但人民法院已依法撤销对妨害诉讼采取的强制措施的情形除外。”联系本案而言，赔偿请求人陈万华认为新罗法院在执行过程中存在《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第五条第三项和第八项规定的对判决执行错误的情形，向本院赔偿委员会提出赔偿申请，根据上述法律、司法解释的规定，其应在执行程序终结后提出。从查明的事实来看，新罗法院对已被执行人福建省顺川机械有限公司、王增祥、张和啟、卢明宇、龙岩成龙机械有限公司的恢复执行并已委托永定区人民法院执行，永定区人民法院的执行程序并未终结，故陈万华尚不具备提起赔偿请求的法定条件，依法应予驳回，对于新罗法院执行过程中是否存在错误情形依法不予审查。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释（一）》第八条、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条第一款之规定，决定如下： 一、撤销赔偿义务机关龙岩市新罗区人民法院于2019年5月5日作出的（2019）闽0802法赔1号国家赔偿决定； 二、驳回赔偿请求人陈万华的国家赔偿申请。 本决定为发生法律效力的决定。 二〇一九年九月二十六日 附：本案适用的法律条文 《中华人民共和国国家赔偿法》 第三十八条人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人要求赔偿的程序，适用本法刑事赔偿程序的规定。 《最高人民法院关于适用若干问题的解释（一）》 第八条赔偿请求人认为人民法院有修正的国家赔偿法第三十八条规定情形的，应当在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出赔偿请求，但人民法院已依法撤销对妨害诉讼采取的强制措施的情形除外。 《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》 第三条赔偿委员会收到赔偿申请，经审查认为符合申请条件的，应当在七日内立案，并通知赔偿请求人、赔偿义务机关和复议机关；认为不符合申请条件的，应当在七日内决定不予受理；立案后发现不符合申请条件的，决定驳回申请。 前款规定的期限，自赔偿委员会收到赔偿申请之日起计算。申请材料不齐全的，赔偿委员会应当在五日内一次性告知赔偿请求人需要补正的全部内容，收到赔偿申请的时间应当自赔偿委员会收到补正材料之日起计算。 -1- -12-