山东省郓城县人民法院 行 政 判 决 书 （2018）鲁1725行初53号 原告李海安，男，1969年3月6日出生，汉族，农民，住郓城县。 委托代理人姚静茹，山东君诚仁和律师事务所律师。 委托代理人李勇，山东君诚仁和律师事务所实习律师。 被告郓城县市场监督管理局，住所地郓城县郓州大道中段。 法定代表人朱伟，局长。 委托代理人曹务清，山东郓州律师事务所律师。 被告郓城县人民政府，住所地郓城县郓州大道中段。 法定代表人谷永强，县长。 委托代理人徐文博，男，1995年4月1日出生，汉族，郓城县司法局工作人员，住郓城县。 第三人郓城县全顺盐业有限公司。住所地郓城县工业园区水浒东路。 法定代表人陈淑亚，职务经理。 委托代理人代国昌，男，1972年10月20日出生，汉族，公司员工，住郓城县。 原告李海安不服被告郓城县市场监督管理局、郓城县人民政府行政处罚和行政复议一案，于2018年10月16日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，依法向被告郓城县市场监督管理局、郓城县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书，向第三人郓城县全顺盐业有限公司送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2018年11月28日、2019年9月19日公开开庭审理了本案，原告李海安委托代理人李勇、被告郓城县市场监督管理局负责人柏立成及委托代理人曹务清、郓城县人民政府委托代理人徐文博、第三人郓城县全顺盐业有限公司委托代理人代国昌到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 2018年8月7日原郓城县盐务局作出郓盐政处罚字（2018）1267号行政处罚决定书，决定给予：没收“益盐堂”雪珍盐279.2公斤和“鲁晶”精制盐96公斤。2018年10月9日，被告郓城县人民政府作出郓政复字（2018）27号行政复议决定书，维持被申请人郓城县盐务局作出的郓盐政处罚字（2018）1267号行政处罚决定书。 原告李海安诉称，2017年7月2日，原告在郓城××广场附近菜市××零售食盐时，被告郓城县盐务局以“违规购进食用盐”为由，将其强行带到郓城县公安局问话，在其出示了郓城县全顺盐业有限公司的业务经理身份后又以“涉嫌非法经营食盐”将其零售的“益盐堂”牌雪珍盐279.2公斤和“鲁晶”牌精制盐96公斤进行了先行登记保存，保存文号为郓盐政登存字(2018)1267号。并在2018年7月9日在未调查取证情况下将此盐以“涉嫌非法经营食盐”为名进行了扣押文号为郓盐政查扣决字（2018）1267号，又在2018年8月7日以原告“违规购进并销售”的名义，对原告下达了郓盐政处罚字（2018）1267号行政处罚决定书。对此，原告于2018年8月15日向郓城县人民政府提起了行政复议，2018年10月9日作出郓政复字（2018）27号行政复议决定书，维护了郓城县盐务局作出的郓盐政处罚字（2018）1267号行政处罚决定书。为维护原告的合法权益，故提起行政诉讼。 原告李海安向本院提交聘用合同和聘书，证明原告和第三人自2017年12月18日存在雇佣关系 被告郓城县市场监督管理局辩称，1、根据《中华人民共和国行政强制法》第二十二条和《食盐专营办法》第二十三条的规定，原郓城县盐务局具有对涉嫌盐业违法的食盐进行扣押的职权。2、原郓城县盐务局的工作人员李华、王方玉在2018年7月2日到胜利大街监督时发现，原告购进“鲁晶”牌精制盐和“益盐堂”牌盐销售。同日对原告进行立案、调查、制作了询问笔录、现场检查笔录，并对涉案食盐先行登记保存，2018年8月7日作出郓盐政处罚字（2018）1267号处理决定书，将涉案食盐没收。根据《食盐专营办法》第十六条和《国家发展改革委办公厅工业和信息化部办公厅关于进一步落实盐业体制改革有关工作的通知》的规定和对原告的调查笔中可以证实其从郓城县全顺盐业有限公司购进食盐的事实，而郓城县全顺盐业有限公司不具有食盐批发资质。原郓城县盐务局作出扣押决定，认定事实清楚。3、原郓城县盐务局在作出处罚决定前，经过了审批手续，告知了被答辩人采取行政处罚的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径，制作了询问笔录和现场笔录，程序正当、合法。综上，原郓城县盐务局作出行政处罚具有事实根据和法规依据，认定事实清楚，证据确凿，程序合法，依法驳回原告的诉讼请求。 被告郓城县人民政府辩称，一、辩称人对行政复议程序的合法性承担举证责任并实施举证行为。根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第九条第二款的规定，本案是经过答辩人行政复议的行政诉讼案件，原行政行为的合法性由郓城县盐务局实施举证行为，答辩人对行政复议程序的合法性承担举证责任并实施举证行为；二、答辩人作出郓行复字（2018）27号行政复议决定书程序合法。答辩人对复议程序的合法性进行举证如下：答辩人于2017年8月15日受理了原告的行政复议申请，并向原告送达了《行政复议受理通知书》，同日向被告盐务局送达了《提出行政复议答复通知书》。郓城县盐务局在法定期限内提交了书面答复和当初作出行政行为的证据、依据材料。经审理，答辩人在法定期限内作出了郓行复字（2018）27号行政复议决定书并依法送达给双方当事人。综上所述，答辩人作出的郓行复字（2018）27号行政复议决定书程序合法，请依法驳回原告的起诉。 被告郓城县人民政府在法定期限内向本院提交以下证据：1、行政复议申请书及附件，证明申请人提交的相关材料符合行政复议受理条件；2、受理通知书及送达回证，证明答辩人依法受理并将受理通知书送达了申请人；3、提出行政答复通知书及送达回证，证明答辩人在法定期限内通知被申请人提出书面答复并提交当初作出行政行为的证据、依据；4、被申请人书面答复及作出行政行为的证据、依据，其中包括（1）郓城县盐务局立案审批表、（5）郓城县盐务局行政处罚相关事项审批表、（6）郓城县盐务局先行登记保存证据通知书、（7）郓城县盐务局先行登记保存证据处理通知书、（8）郓城县盐务局实施行政强制措施审批表、（9）郓城县盐务局行政强制现场笔录、（10）郓城县盐务局（查封）决定书、（11）郓城县盐务局涉案物品清单、（12）郓城县盐务局查封（扣押）处理决定书、（13）郓城县盐务局涉案物品清单、（14）郓城县盐务局行政处罚相关事项审批表、（15）郓城县盐务局行政处罚事先告知书、（16）郓城县盐务局案件调查终结报告、（17）郓城县盐务局案件集体讨论记录、（18）郓城县盐务局责令改正违法行为通知书、（19）郓城县盐务局行政处罚决定书、（20）郓城县盐务局入库单，均证明作出行政处罚程序方面的证据。（2）郓城县盐务局调查询问笔录、（3）郓城县盐务局现场检查笔录、（4）郓城县盐务局现场照片证据单，均证明行政处罚作出的事实证据。以上证据证明被申请人在法定期限内提交了书面答复和作出行政行为的证据、依据和相关材料； 5、行政复议决定书及送达回证，证明答辩人经审查在法定期限内作出了行政复议决定书送达了各方当事人。 第三人郓城县全顺盐业有限公司述称，1、我公司是经工商部门批准成立的合法企业，自国务院、山东省人民政府实施开展盐业体制改革以来，我公司一直遵循相关法规政策，守法进行食用盐零售。2、2018年7月2日，我公司员工李海安在郓城县唐塔广场附近菜市摆摊零售食盐时，被告郓城县盐务局以“违规购进食用盐为由”，将其强行带到郓城县公安局问话，在其出示了郓城县全顺盐业有限公司的业务经理身份后又以“涉嫌非法经营食盐”将其零的涉案食盐进行了先行登记保存，并进行了扣押，又在2018年8月7日以原告“违规购进并销售”的名义，对原告下达了（2018）1267号行政处罚决定书，于2018年10月9日申请复议后，被告郓城县人民政府维持了该决定。3、本案中涉案的“鲁晶”牌精制盐96公斤和“益盐堂”牌雪珍盐279.2公斤的所有权归我公司所有，没有任何异议。在我公司李海安出示了我公司员工身份及说明了此盐的归属后，郓城县盐务局在其提供了所有证据情况下仍以“违规购进食用盐”进行了先行登记保存，并下达了行政处罚决定书，违法反定程序。4、我公司与本海安的劳动关系是真实存在的，在我公司与李海安签订聘用合同时，因其同时在经营别的项目，所以我公司与其本人的劳动关系并非是独立劳动关系，按照国家相关法律规定，我公司可不予为其缴纳社会保险金。同时，劳动关系的认定应该由劳动仲裁部门认定。综上所述，我公司认为两被告在此案的认定上，程序违法，认定事实错误，滥用职权，应依法予以撤销。 第三人郓城县全顺盐业有限公司向本院提交以下证据：1、增值税专用发票，证明全顺盐业公司购盐的合法性；2、工资发放表，证明李海安在我公司领取的工资证明；3、营业执照，证明我们具有食盐的零售资格。 原、被告及第三人所提交的证据均经庭审质证，各方的质证意见均已记录在卷。 对原、被告及第三人提交的证据均与本案有关联，本院均予以采纳。 根据上述确认的有效证据，可以认定以下事实：2018年7月2日，原告李海安在郓××××广场附近菜市摆摊销售食用盐时，被原郓城县盐务局的工作人员查获，并对原告李海安面包车内的“鲁晶”牌精制盐96公斤、“益盐堂”雪珍盐279.2公斤进行了先行登记保存，于2018年7月9日将涉案食盐进行了扣押，于2018年8月7日作出扣押处理决定书，同日作出郓盐政处罚字（2018）1267号行政处罚决定书，决定：没收“益盐堂”雪珍盐279.2公斤和“鲁晶”精制盐96公斤。原告李海安不服，于2018年8月7日向被告郓城县人民政府提起行政复议，被告于2018年10月9日作出郓政复字（2018）27号行政复议决定书，维持被申请人郓城县盐务局作出的郓盐政处罚字（2018）1267号行政处罚决定书，并送达给双方当事人。原告李海安不服，于2018年10月16日向本院提起行政诉讼，诉讼请求：1、要求撤销被告郓城县人民政府作出的郓政复字（2018）27号行政复议决定书；2、要求撤销郓城县盐务局作出的郓盐政处罚字（2018）1267号行政处罚决定书；3、归还由被告扣押的“益盐堂”雪珍盐279.2公斤和“鲁晶”精制盐96公斤；4、诉讼费用由被告承担。 另查明，根据国务院《关于印发盐业体制改革方案的通知》（国发（2016）25号）、山东省人民政府《关于印发山东省盐业体制改革方案和山东省食盐监管体制改革方案的通知》（鲁政发﹝2017﹞35号、《山东省食盐监管体制改革方案》、郓城县委办公室、县政府办公室关于印发《郓城县市场监督管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知，原告郓城县盐务局市场食盐质量安全、食盐专营等职权由郓城县市场监督管理局继受，应诉主体资格相应变更为郓城县市场监督管理局。 本院认为：《食盐专营办法》第十六条规定“食盐零售单位应当从食盐定点批发企业购进食盐”。第二十八条第规定“有下列情形之一的，由县级以上地方人民政府盐业主管部门责令改正，没收违法购进的食盐，可以处违法购进的食盐货值金额3倍以下的罚款：……（二）食盐零售单位从食盐定点批发企业以外的单位或者个人购进食盐”。本案中，原告李海安在销售食盐时被原郓城县盐务局工作人员查获，在其称自己是第三人郓城县全顺盐业有限公司的聘用职工，而原郓城县盐务局的工作人员没有到第三人处进行调查、核实的情况下，将涉案食盐进行了先行登记保存，并进行了扣押，后以原告违反《食盐专营办法》第十六条的规定对其作出没收涉案食盐的处罚。在诉讼过程中，原告和第三人提交的证据对被告认定的事实进行了否认，被告提交的证据不能证明原告李海安的行为违反了应当从食盐定点批发企业购进食盐，故对其处罚认定事实不清，证据不足，应予撤销。所扣押并没收“益盐堂”雪珍盐279.2公斤和“鲁晶”精制盐96公斤食盐，应予返还。被告郓城县人民政府在复议过程中，认定事实不清，应一并予以撤销。因原郓城县盐务局市场管理职权由郓城县市场监督管理局继受，该义务也由郓城县市场监督管理局负担。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第一百三十六条第一款之规定，判决如下： 一、撤销原郓城县盐务局2018年8月7日作出的郓盐政处罚字（2018）1267号行政处罚决定书 二、撤销被告郓城县人民政府2018年10月9日作出的郓政复字（2018）27号行政复议决定书。 三、返还没收的原告李海安的“益盐堂”雪珍盐279.2公斤和“鲁晶”精制盐96公斤，由被告郓城县市场监督管理局负担相应义务。 案件受理费50元，由被告郓城县市场监督管理局承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。 审 判 长  李 敏 审 判 员  王慧君 人民陪审员  何保华 二〇一九年九月二十四日 书 记 员  卢 冰