湖南省长沙市望城区人民法院行 政 判 决 书（2019）湘0112行初79号原告刘某，男，2017年10月25日出生，汉族，住长沙市望城区。法定代理人孔某，女，1990年10月12日出生，汉族，住长沙市岳麓区，系原告刘某之母。委托代理人张建平，湖南联合创业律师事务所律师。被告长沙市自然资源和规划局望城分局，住所地：长沙市望城区高塘岭街道郭亮中路227号。法定代表人舒志清，局长。委托代理人王征威，系长沙市自然资源和规划局望城分局工作人员。委托代理人吴玉婷，湖南仁润律师事务所律师。原告刘某诉被告长沙市自然资源和规划局望城分局（以下简称望城区资规局）不履行征地补偿安置法定职责一案，本院于2019年7月24日立案受理，于2019年7月26日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月28日公开开庭，与原告张俊臣诉被告望城区资规局不履行征地补偿安置法定职责一案合并进行了审理。原告刘某法定代理人孔某、委托代理人张建平，被告望城区资规局委托代理人王征威、吴玉婷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年6月26日，长沙市望城区征地拆迁事务所与原告刘某的祖父刘正文户签订《房屋协议拆迁腾地补偿合同》，该合同载明刘正文户家庭成员为户主刘正文、妻子龚兰芝、女儿刘晓婷、外孙张一驰，确认该户房屋征收补偿款合计998249元。因该合同中未将原告纳入安置补偿人员，原告不服向本院起诉。原告刘某诉称：2008年9月，原告父亲刘帅入伍就读军校，现在云南服现役上尉军衔。2016年11月，刘帅与孔某在望城区登记结婚，婚后居住在长沙市望城区乌山街道高冲村20组24号。2017年10月19日，原告在湘雅附三医院出生。因原告父亲不是上门入赘婚姻，原告是刘家长孙。2017年11月7日，原告户口即登记在原告父亲上述户籍地，户主为祖父刘正文名下。后一直和父母、祖父母在案涉地居住、生活。2018年10月1日，望城区人民政府发布《征收土地方案公告》。2019年2月21日，被告向原告祖父刘正文发放的《征地补偿告知书》及公示的《补偿安置情况公示表》中，没有将原告等列为被征拆人口。在《征地方案公告》发布前，原告所在农村土地家庭承包经营户成员有7人（即原告祖父刘正文、祖母龚兰芝、母亲孔某、姑妈刘晓婷、姑父张俊臣、表弟张一驰），而被告只认定四人，原告及姑父等人不予确认为被征拆人口，违反相关法律规定。原告父母多次向被告等部门申诉，强烈要求依法纠正该违法行为。2019年6月4日，长沙市自然资源和规划局撤销《征地补偿告知书》，但被告至今仍没重新作出具体行政行为。根据《长沙市征地补偿安置条例》第九条“发布征地公告时，土地行政主管部门应当书面通知当地公安、工商、建设、规划、房产、农业、林业等有关行政主管部门在征地公告规定的期限内暂停办理户口迁入、分户、工商登记以及房屋改（扩）建、抵押、租赁、转让等有关手续。”原告在出生后几天、《征地方案公告》发布前就登记入户，是农村土地承包经营户家庭成员及集体组织成员，享受集体成员分红权益，符合被征拆家庭成员范围，被告不予登记认定，是不正确履行具体行政行为。请求法院判令被告对原告依法给予征地拆迁补偿安置。被告望城区资规局辩称：一、原告所诉的望城经开区2017年度第一批次建设用地项目拆迁程序合法。2018年2月8日，望城经开区2017年度第一批次建设用地项目经湖南省人民政府(2018)政国土字第240号《农用地转用、土地征收审批单》合法审批，原告所在的家庭户房屋及附属设施在用地红线范围内。长沙市望城区人民政府于2018年10月1日发布[望征(2018)61号]《征收土地方案公告》。被告于2018年11月15日依法发布[征求意见公告(2018)63号]《征地补偿安置方案征求意见公告》。征地补偿安置方案报批准后，被告于2019年1月14日发布[实施公告(2019)6号]《征地补偿安置方案实施公告》。“三公告”分别送达至被征地集体经济组织，公告征地项目名称、用途、位置、面积、征地补偿标准和安置办法等征拆事项，并在被征地进行张贴、公示。在规定的期限内，所在村集体经济组织、村民未提出异议。征地安置方案报经批准后，方才发布实施公告。该项目的拆迁主体为长沙市望城区人民政府，由被告具体负责组织实施，该项目征地拆迁程序合法。二、原告所在家庭户签署的《房屋协议拆迁腾地补偿合同》系其家庭户协议拆迁的真实意思表示，不违反法律强制性规定。征拆相关部门对原告户的房屋及人口进行调查核实，原告家庭户人口6人，户主刘正文，妻子龚兰芝，女儿刘晓婷，女婿张俊臣，外孙张一驰，孙子刘某。安置补偿4人，户主刘正文，妻子龚兰芝，女儿刘晓婷，外孙张一驰。女婿张俊臣系非农户口，未享受福利分房、房改房等住房保障政策，按半边户计算补偿。刘正文户房屋共有337.16平方米，有一本110平方米的建房证，根据建房证认定合法补偿面积为220平方米[砖混（一）206.5平方米，砖木13.52平方米]，其他建筑面积为红砖68.65平方米，空心砖48.51平方米。第三榜的房屋补偿费201700元，装饰装修及设施补偿费126789元，室外设施补偿费57600元，生产用房补助费15600元，搬家费3520元，过渡费42240元，农用工具、牲畜补偿费2000元，购房补助、补贴548800元，征收补偿款合计998249元（不含奖金57200元），补充榜增补了张俊臣的半边户份额（购房补助25300元，限价商品房指标55平方米）以及2%的隔热系数共计60253元，已最大程度保障被拆迁户的实体利益。三、原告刘某要求纳入拆迁补偿安置的诉讼请求不符合现行征收政策规定，应当予以驳回。《实施细则》[望政办发(2016)86号]系经政府批准的规范性文件。该细则第十七条规定：农村集体经济组织内，仅将户籍迁入，但未享有集体经济组织权益、未履行本集体经济组织成员义务的人员，在征地补偿时不予认定。本案原告虽于2017年11月7日将户口从长沙市岳麓区迁至长沙市望城区喻家坡街道高冲村20组24号，但刘某是未成年人，由其父母进行抚养，刘某的父母均为非农业人口，不是集体经济组织成员，刘某不能仅通过迁入户口获得集体经济组织成员身份。再加上2016年度户籍制度改革后，外界户口仅凭迁移申请，不再需要被迁入地集体经济组织同意即可将户口随时迁入。为严格执行政策，体现公平，故对其集体经济组织成员身份不予认定，被告对原告户补偿安置人口的认定并无不当。综上所述，原告的诉求没有事实和法律依据，请求驳回其诉讼请求。依据：《中华人民共和国土地管理法》第五条第二款；《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款；湖南省实施《中华人民共和国土地管理法》办法第三条；《长沙市征地补偿实施办法》第四条；《长沙市望城区征地补偿安置办法》[望政办发(2014)30号]、《实施细则》[望政办发(2016)86号]。经审理查明，2018年2月8日，湖南省人民政府作出(2018)政国土字第240号《农用地转用、土地征收审批单》，批准征收望城区乌山街道原佳村、高冲村、喻家坡社区、大泽湖街道东马社区、黄金园街道黄金园村13.2779公顷土地，用于望城经开区2017年度第一批次项目建设用地。2018年10月1日，长沙市望城区人民政府发布了涉案项目的《征收土地方案公告》。2018年11月15日，被告望城区资规局发布涉案项目的《征地补偿安置方案征求意见公告》。2019年1月14日，被告发布该项目的《征地补偿安置方案实施公告》。原告刘某家庭以祖父刘正文为户主，其房屋及附属设施在项目用地红线范围内。2019年6月26日，长沙市望城区征地拆迁事务所与刘正文户签订《房屋协议拆迁腾地补偿合同》，该合同载明刘正文户家庭成员为户主刘正文、妻子龚兰芝、女儿刘晓婷、外孙张一驰，确认该户房屋征收补偿款合计998249元。该合同中未将原告纳入安置补偿人员。另查明，原告刘某的父亲刘帅原户籍地在望城区，其户口因应征入伍注销。2016年11月11日刘帅与孔某登记结婚。孔某户籍地为长沙市高新区东方红街道华龙村，于2015年因拆迁进行了安置，纳入社保。2017年10月25日原告刘某出生，后于2017年11月7日随母落户在长沙市东方红街道，并于当日以投靠亲属为由将户籍迁往长沙市望城区，登记在其祖父刘正文名下。再查明，因对被告望城区资规局在征拆过程中作出的征地补偿告知中未将刘正文户孙子刘某及女婿张俊臣纳入安置等行为不服，刘正文的女儿刘晓婷向长沙市自然资源和规划局申请行政复议，长沙市自然资源和规划局于2019年6月4日作出长资规复决字[2019]9号行政复议决定书，认为被告未认定刘某集体经济组织成员身份处理适当，但对张俊臣不按“半边户”进行补偿证据不足，撤销被告于2019年2月21日作出的征地补偿告知书。上述事实，有原、被告双方提交的相关证据材料及当事人陈述等在案佐证。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的集体经济组织和农民的意见。征地补偿安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施”。因此，被告望城区资规局具有对被征土地上的房屋依法认定和补偿以及对被征地的农村集体经济组织成员予以补偿安置的法定职责。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条和《长沙市征地补偿安置条例》第二十九条第一款的规定，征地补偿安置对象为被征地的农村集体经济组织成员。原告刘某的祖父刘正文的房屋及附属设施在望城经开区2017年度第一批次项目建设征地范围内，刘正文作为家庭户主与长沙市望城区征地拆迁事务所签订了拆迁腾地补偿合同，被告对刘正文户家庭中的农村集体经济组织成员进行了安置补偿。因原告刘某系未成年人，依法由其父母进行抚养，刘某的父母均为非农业户口，不属于被征收范围内的集体经济组织成员，刘某不能仅通过迁入户口的方式获得集体经济组织成员身份，被告没有认定刘某的被征收地集体经济组织成员身份处理适当。原告刘某起诉请求被告对其进行补偿安置没有事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告刘某的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告刘某负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审 判 长  匡国梁人民陪审员  佘利辉人民陪审员  谭 胜二〇一九年九月六日代理书记员  杨添祎附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条?行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。