北京市房山区人民法院行 政 判 决 书（2019）京0111行初380号原告张亚杰，女，1967年5月19日出生，汉族，农民，住北京市房山区。原告黄玉强，男，1959年3月25日出生，汉族，农民，住北京市房山区。原告辛淑芝，女，1962年2月28日出生，汉族，农民，住北京市房山区。原告王祥平，女，1966年6月14日出生，汉族，农民，住北京市房山区。原告王柱海，男，1964年9月16日出生，汉族，农民，住北京市房山区。被告北京市房山区长阳镇人民政府，住所地北京市房山区长阳镇长营村。法定代表人舒展，镇长。委托代理人杨学彬，北京市房山区长阳镇人民政府工作人员。委托代理人董旭姣，北京元辅律师事务所律师。被告北京市房山区人民政府，住所地北京市房山区良乡政通路**。法定代表人郭延红，区长。委托代理人赵静怡，北京市房山区人民政府工作人员。委托代理人马芸芸，北京市房山区人民政府工作人员。原告张亚杰、黄玉强、王柱海、辛淑芝、王祥平不服被告北京市房山区长阳镇人民政府（以下简称长阳镇政府）作出的政府信息行政告知及被告北京市房山区人民政府（以下简称房山区政府）作出的行政复议决定一案，于2019年5月23日向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月27日立案后，于法定期限内向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月25日、2019年9月11日公开开庭审理了本案。2019年7月25日，原告张亚杰、黄玉强、王柱海、辛淑芝、王祥平，被告长阳镇政府的委托代理人杨学彬、董旭姣，被告房山区政府的委托代理人赵静怡到庭参加了诉讼。2019年9月11日，原告张亚杰、黄玉强、王柱海、辛淑芝、王祥平，被告长阳镇政府的委托代理人杨学彬、董旭姣，被告房山区政府的委托代理人赵静怡、马芸芸到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告长阳镇政府于2019年1月7日作出房山区长阳镇（2018）第38号-告《答复告知书》【以下简称被诉答复告知书】，主要内容为：2018年11月26日，长阳镇政府受理了张亚杰、黄玉强、王柱海、辛淑芝、王祥平提出的政府信息公开申请，具体见房山区长阳镇（2018）第38号-回《登记回执》。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第二十一条第三项及《北京市政府信息公开规定》第二条、第二十八条第六项等规定，张亚杰、黄玉强、王柱海、辛淑芝、王祥平所申请的“房山区长阳镇独义村从2004年至2018年每一年所有精准扶贫项目、精准扶贫资金、精准扶贫资金的发放和使用情况、精准扶贫人员名单、低保人员名单、大病救助人员名单、残疾人员名单和老年人困难补助人员名单等所有精准扶贫领域的相关信息”的信息不存在，不存在的理由系房山区长阳镇独义村不涉及精准扶贫工作，长阳镇政府未制作、未获取过相关信息。原告张亚杰、黄玉强、王柱海、辛淑芝、王祥平不服被诉答复告知书，遂向被告房山区政府申请行政复议，被告房山区政府于2019年5月16日作出房政复字[2019]28号《行政复议决定书》【以下简称被诉复议决定书】，决定维持被告长阳镇政府作出的被诉答复告知书。原告张亚杰、黄玉强、王柱海、辛淑芝、王祥平诉称，张亚杰等五原告向长阳镇政府申请政府信息公开，要求获取“房山区长阳镇独义村从2004年至2018年每一年所有精准扶贫项目、精准扶贫资金、精准扶贫资金的发放和使用情况、精准扶贫人员名单、低保人员名单、大病救助人员名单、残疾人员名单和老年人困难补助人员名单等所有精准扶贫领域的相关信息”的信息。长阳镇政府作出被诉答复告知书，没有事实依据和法律依据，且违背客观事实，长阳镇政府所公开的信息违背《中华人民共和国政府信息公开条例》及《农村集体经济组织财务公开规定》的规定。张亚杰等五原告不服，依法提起行政复议，房山区政府作出被诉复议决定书，维持了长阳镇政府作出的被诉答复告知书，不符合相关法律法规的规定，违背《中华人民共和国行政复议法》的相关规定。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条及参照《农村集体经济组织财务公开规定》的相关规定，乡镇人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助。乡（镇）、村两级要建立村集体经济组织财务公开档案管理制度，及时搜集、整理财务公开档案，并妥善保管。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关司法解释，张亚杰等五原告诉至法院，请求法院依法撤销房山区政府于2019年5月16日作出的被诉复议决定书及长阳镇政府作出的被诉答复告知书，并依法向张亚杰等五原告公开所申请的政府信息。原告张亚杰、黄玉强、王柱海、辛淑芝、王祥平依法向本院提供了以下证据：1.被诉复议决定书，证明：房山区政府作出了被诉复议决定书。2.被诉答复告知书，证明：长阳镇政府作出了被诉答复告知书。3.张亚杰等五原告身份证复印件，证明：张亚杰等五原告的身份信息。4.独义村轨道交通拆迁户宅基地困难补助表，证明：原告通过诉讼方式获取关于房山区长阳镇独义村的困难补助表。被告长阳镇政府辩称，2018年11月26日，长阳镇政府受理了张亚杰等五原告的信息公开申请，要求获取“房山区长阳镇独义村从2004年至2018年每一年所有精准扶贫项目、精准扶贫资金、精准扶贫资金的发放和使用情况、精准扶贫人员名单、低保人员名单、大病救助人员名单、残疾人员名单和老年人困难补助人员名单等所有精准扶贫领域的相关信息”的政府信息，长阳镇政府作出登记回执，并依法送达给张亚杰等五原告。2018年12月14日，长阳镇政府作出政府信息延长答复期告知书，延长了答复期限，并依法向张亚杰等五原告进行送达。经查，张亚杰等五原告所申请的“房山区长阳镇独义村从2004年至2018年每一年所有精准扶贫项目、精准扶贫资金、精准扶贫资金的发放和使用情况、精准扶贫人员名单、低保人员名单、大病救助人员名单、残疾人员名单和老年人困难补助人员名单等所有精准扶贫领域的相关信息”的信息不存在。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条，第二十一条第三项和《北京市政府信息公开规定》第二条、第二十八条第六项等规定，长阳镇政府于2019年1月7日作出了被诉答复告知书，并依法送达给张亚杰等五原告。张亚杰等五原告不服，向房山区政府申请行政复议。2019年5月16日，房山区政府作出被诉复议决定书，维持被诉答复告知书。综上，长阳镇政府作出的被诉答复告知书事实清楚，程序合法，张亚杰等五原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请依法驳回原告的起诉或驳回其诉讼请求。被告长阳镇政府于2019年6月13日向本院提交了以下证据：1.政府信息公开申请表，证明：张亚杰等五原告申请信息公开的时间和内容。2.登记回执，证明：长阳镇政府依法受理该信息申请的时间并作出登记回执。3.政府信息延长答复期告知书，证明：长阳镇政府作出政府信息延长答复期告知书并向张亚杰等五原告送达。4.被诉答复告知书，证明：长阳镇政府在法定期限内作出被诉答复告知书。5.EMS快递单及查询单，证明：长阳镇政府作出被诉答复告知书后并送达。6.被诉复议决定书，证明：张亚杰等五原告申请了行政复议，房山区政府作出维持长阳镇政府的被诉答复告知书的行政复议决定。7.合理检索的证据，证明：经查找，长阳镇政府不存在张亚杰等五原告申请的政府信息，告知张亚杰等五原告其申请的信息未制作、未获取。被告房山区政府辩称，第一，房山区政府作出的被诉复议决定书程序合法。房山区政府于2019年2月15日收到张亚杰等五原告的行政复议申请书，于当日依法立案审查。同年2月18日，房山区政府向长阳镇政府发出《行政复议答复通知书》，要求长阳镇政府在10日内提交答辩意见和相关证据材料。2019年2月25日，长阳镇政府向房山区政府提交了行政复议答复书和相关证据材料。因案情复杂，房山区政府决定于2019年4月9日延期审理本案。2019年5月16日，房山区政府根据查明的事实，经负责人批准，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，依法作出被诉复议决定书，并于同年5月16日将上述决定书邮寄送达给张亚杰等五原告，张亚杰等五原告于同年5月17日签收。因此，房山区政府作出的被诉复议决定书符合《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》的相关程序规定。第二，房山区政府作出的被诉复议决定书事实清楚。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第四条的规定，长阳镇政府具有承办该行政机关政府信息公开事宜的法定职责。根据《北京市政府信息公开规定》第二十四条第四款、第二十五条的规定，长阳镇政府于2018年11月26日接收张亚杰等五原告的政府信息公开申请后，于2018年12月14日延长政府信息公开答复期，于2019年1月7日作出被诉答复告知书并依法送达，长阳镇政府处理张亚杰等五原告政府信息公开申请的程序符合前述法律规定，程序合法。根据《北京市政府信息公开规定》第二十八条第六项的规定，长阳镇政府作出了被诉答复告知书，告知内容准确，依据充分，经审查，房山区政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，作出维持的被诉复议决定书。综上，房山区政府作出的被诉复议决定书事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求依法驳回张亚杰等五原告的诉讼请求。被告房山区政府于2019年6月12日向本院提交了证明复议程序合法性的证据：1.被诉复议决定书的送达回证及投递详单，证明：张亚杰等五原告、长阳镇政府收到被诉复议决定书。2.行政复议申请书，证明：房山区政府收到张亚杰等五原告邮寄的行政复议申请书。3.行政复议申请处理审批表，证明：房山区政府决定对本案进行处理。4.行政复议答复通知书，证明：房山区政府要求长阳镇政府提交书面答复及证据材料。5.送达回证，证明：长阳镇政府收到行政复议答复通知书。6.行政复议答复书，证明：长阳镇政府提交的书面答复。7.延期呈报表及行政复议延期通知书，证明：房山区政府依法延期审理本案。8.送达回证及投递详单，证明：张亚杰等五原告及长阳镇政府收到行政复议延期通知书。9.结案呈报表，证明：房山区政府作出被诉复议决定书经负责人批准。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告张亚杰、黄玉强、王柱海、辛淑芝、王祥平提交的证据1-3，能够反映本案的真实情况，与待证事实相关联，来源和形式符合法律的规定，故本院予以采纳；证据4，与本案审查的内容不具有关联性，故本院不予采纳。被告长阳镇政府和被告房山区政府提供的全部证据，均能够反映本案的真实情况，与待证事实相关联，来源和形式符合法律的规定，故本院予以采纳。经审理查明，原告张亚杰、黄玉强、王柱海、辛淑芝、王祥平系北京市房山区长阳镇独义村村民。2018年11月22日，张亚杰等五原告填写了《政府信息公开申请表》，向长阳镇政府申请公开“房山区长阳镇独义村从2004年至2018年每一年所有精准扶贫项目、精准扶贫资金、精准扶贫资金的发放和使用情况、精准扶贫人员名单、低保人员名单、大病救助人员名单、残疾人员名单和老年人困难补助人员名单等所有精准扶贫领域的相关信息”；获取方式：邮寄；政府信息的载体形式：纸质文本。同年11月26日，被告长阳镇政府收到上述申请并于当日受理。因长阳镇政府无法在法定期限内向原告张亚杰、黄玉强、王柱海、辛淑芝、王祥平进行答复，遂依法延长答复期限，2019年1月7日，长阳镇政府作出被诉答复告知书。因张亚杰等五原告不服被诉答复告知书，遂于同年2月15日向房山区政府申请行政复议。2019年2月18日，房山区政府通知长阳镇政府针对张亚杰等五原告的复议申请进行书面答复，并提交相关证据材料，同年2月25日，长阳镇政府提交了行政复议答复书。因房山区政府无法在法定期限内作出行政复议决定，2019年4月9日，房山区政府经批准依法延长了复议期限，并作出行政复议延期通知书，向各方当事人送达。2019年5月16日，房山区政府作出被诉复议决定书，维持了长阳镇政府作出的被诉答复告知书。张亚杰等五原告仍不服，遂诉至本院，要求撤销被告房山区政府作出的被诉复议决定书和被告长阳镇政府作出的被诉答复告知书，并要求长阳镇政府向张亚杰等五原告依法公开其所申请的政府信息。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008年5月1日起施行）第二条、第四条之规定，被告长阳镇政府对其履行职责过程中制作或保存的政府信息负有依法主动公开或者依申请公开的法定职责。依据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，被告房山区政府作为被告长阳镇政府的上一级人民政府，依法具有对张亚杰等五原告所提行政复议申请进行审查并作出复议决定的法定职责。本案中，张亚杰等五原告申请获取的政府信息内容为：“房山区长阳镇独义村从2004年至2018年每一年所有精准扶贫项目、精准扶贫资金、精准扶贫资金的发放和使用情况、精准扶贫人员名单、低保人员名单、大病救助人员名单、残疾人员名单和老年人困难补助人员名单等所有精准扶贫领域的相关信息”。依据《农村集体经济组织财务公开规定》第五条、第十一条的相关规定，村集体经济组织财务公开的内容包括救济扶贫款项的收入和支出；乡（镇）、村两级要建立村集体经济组织财务公开档案管理制度，及时搜集、整理财务公开档案，并妥善保存。《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008年5月1日起施行）第十二条第一项、第二项、第六项之规定，乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开贯彻落实国家关于农村工作政策的情况、各类专项资金的管理和使用情况、优抚、救济等款物的发放情况。据此，张亚杰等五原告申请公开的政府信息应属被告长阳镇政府在履行职责过程中主动公开的信息范畴。针对被告长阳镇政府作出的政府信息不存在的被诉答复告知书，张亚杰等五原告主张被告长阳镇政府实质获取了涉案信息，应当予以公开，但庭审中未能提供合法有效的证据证明被告长阳镇政府确获取或制作了涉案信息的事实，故张亚杰等五原告的上述主张缺乏事实依据，本院不予支持。根据《北京市政府信息公开规定》第二十八条第六项之规定，申请公开的政府信息所涉事项属于本机关公开范围，但本机关未制作、未获取，或者未以一定形式记录、保存的，应当告知申请人申请的信息不存在并说明理由。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条之规定“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”据此，被告长阳镇政府在收到张亚杰等五原告的信息公开申请后，依法受理，并对涉案信息进行了检索，向张亚杰等五原告说明了信息不存在的理由，故被告作出被诉答复告知书并无不当，本院予以支持。针对被诉复议决定书是否合法有效一节，本案中，被告房山区政府在受理张亚杰等五原告的复议申请后，依法进行受理、审查，当不能在法定期限内作出行政复议决定时，经批准，依法延长行政复议期限，并向各方当事人告知，故被告房山区政府作出被诉复议决定书符合法律相关规定，本院予以支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告张亚杰、黄玉强、王柱海、辛淑芝、王祥平的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张亚杰、黄玉强、王柱海、辛淑芝、王祥平负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于北京市第二中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。审 判 长 吕 婷人民陪审员 周 宏人民陪审员 祖淑芹二〇一九年九月二十九日法官 助理 李 静书 记 员 张 冉