浙江省嘉兴市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）浙04行初34号原告张利妹，女，汉族，1978年7月29日出生，住海宁市。被告海宁市人民政府，住所地海宁市海州西路**。法定代表人曹国良，市长。委托诉讼代理人沈幕行，海宁市征收服务中心工作人员。委托诉讼代理人钟雪庆，浙江峻德律师事务所律师。第三人张玲华，女，汉族，1976年6月23日出生，住海宁市。委托诉讼代理人李文哉、汪正一，浙江紫薇律师事务所律师。原告张利妹不服被告海宁市人民政府房屋征收补偿决定，于2019年4月1日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，即向被告海宁市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因张玲华与本案被诉行政行为存在法律上利害关系，本院依法追加其为第三人参加诉讼。本院依法成合议庭，于2019年9月10日公开开庭审理了本案。原告张利妹，被告海宁市人民政府的副市长汪国锋及委托诉讼代理人沈幕行、钟雪庆，第三人张玲华及其委托诉讼代理人李文哉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告海宁市人民政府于2019年1月19日作出海房征补﹝2019﹞第1号房屋征收补偿决定（以下简称1号征收补偿决定），主要内容为：海宁市赵家漾路5弄2号房屋位于海宁××**区块征收范围内，该房屋农村私人建房用地呈报审批表、建设工程规划许可证登记的建房户主为张利妹。征收过程中，现居住人张玲华提起权属异议，并向征收实施单位出示确认书、建房情况说明等证据，但未通过诉讼、公证等方式确权，致房屋征收部门无法最终确定被征收房屋的所有权人，该房屋属于被征收房屋所有权人不明确的情形。2018年12月12日，房屋征收部门向张利妹、张玲华作出被征收房屋所有权人不明确告知书。2019年1月3日，海宁市住房和城乡规划建设局报请海宁市人民政府作出补偿决定，并提供具体的补偿决定方案。本机关认为，本次国有土地上房屋征收严格按照法律法规规定进行，程序规范，为被征收房屋提供的补偿标准和补偿方案符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。由于被征收人不明确，为了保证本次征收工作的进行，维护公共利益，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十二条规定，现作出征收补偿决定如下：对海宁市赵家漾路5弄2号房屋以房屋产权调换方式实施征收补偿，补偿内容如下：房屋征收部门提供产权调换房屋4套，分别为：江南世家5幢801室，建筑面积为110.66平方米，地，地下储藏室46平方米；江南世家5幢704室，建筑面积110.66平方米，地，地下储藏室47平方米；江南世家5幢603室，建筑面积100.94平方米，地，地下储藏室32平方米；建材市场北7幢804室，建筑面积133.08平方米。经房屋征收部门根据被征收房屋面积及本区块征收补偿房屋计算，上述四套调换房屋总价4393024元。被征收房屋补偿金额2807240元，装修补偿金额260812元，附属物补偿1093015元，搬迁费2400元，自建住房土地使用权补助56145元，设施设备二次移机费用2566元，一户一表700元，产权调换奖励183054元，临时安置费另行计算，总计4405932元。产权调换房屋与被征收房屋之间差价12908元，待被征收房屋所有权人明确和产权调换房屋结算交付后，由房屋征收部门支付给被征收人。被征收房屋建房户主和实际使用人或者其他相关权利人应于本决定书送达之日起十五日内搬迁腾空被征收房屋，并与海宁市人民政府硖石街道办事处办理移交手续。被征收房屋建房户主和实际使用人主动履行本条规定的，给予签约搬迁等奖励。被征收房屋补偿安置结算及产权调换房屋交付手续，待被征收房屋的所有权人明确后办理。原告张利妹诉称，涉案被征收房屋属于原告所有，征收过程中，征收部门没有与原告协商补偿事宜，反而多次以产权人不明确为由，要求原告必须与张玲华、母亲张桂英共同签字。原告拒绝后，被告居然与城镇居民的张玲华、张桂英签署了补偿协议。原告得知后，向被告提出异议，要求按照补偿标准和评估结果签订房屋征收补偿协议，但是被告非但不同意与原告签署补偿协议，还无理强迫原告必须与张玲华、张桂英两人作为共同的被征收人在征收补偿协议上签字，之后，被告于2019年1月13日向原告送达确权通知书，要求原告提起确权之诉。原告于是向海宁法院提起诉讼，海宁法院于2019年1月18日受理原告的起诉。但1月19日，海宁市政府作出了征收补偿决定。23日凌晨，被告将房屋拆除。原告提起的民事诉讼也被海宁法院以标的物灭失为由驳回诉讼请求。涉案房屋是原告的自建房，建房用地申报表、建设工程规划许可证、被告所作的测绘报告都明确原告是唯一产权人。农村宅基地是不得转让、赠与、抵押的，在宅基地登记和许可证都明确了权利人的情况下，是不可能存在产权争议的，被告故意制造事端。仅仅依据张玲华提供的一份确认书，就认为房屋存在产权争议，没有依据。请求撤销房屋征收补偿决定，判令被告立即恢复原告的安置方式选择权，补签补偿协议，并给予原告签约奖励、腾房奖励。判令被告赔偿房屋交付至补偿款支付时的利息损失、律师代理费用、误工损失等共计30万元。原告提供以下证据：1.《房屋征收补偿决定书》、《送达回证》，证明被诉行政行为及以留置方式送达给原告；2.《海宁市农村私人建房用地呈报、审批登记表》，证明原告是唯一的宅基地使用权人，原告的宅基地已经相关部门逐级审批同意并且登记；3.《建设工程规划许可证》，证明原告是唯一的房屋权利人，原告经国家批准在现××××号自建个人住宅；4.《平面图及建筑面积》，证明被告为了征收原告房屋在征收前进行了面积测绘，确定产权人为原告；5.《被征收房屋所有权人不明确告知书》，证明被告没有按照房屋征收的相关规定就拆迁问题组织听证，就把张玲华也作为被征收人；6.《关于选择房屋征收补偿方式的通知》、《产权置换协议书》，证明被告工作人员一面称被征收房屋产权人不明确，一面则通知并非被征收人的张玲华选择补偿方式，签订产权置换协议；7.民事判决书，证明被告在确权诉讼期间故意拆除了涉案房屋，致使法院判决无法对被征收房屋作出权利确认。被告海宁市人民政府辩称，1.被告作出涉案1号征收补偿决定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。被告作为县级人民政府，依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，负责本行政区域的房屋征收与补偿工作，是适格的行政主体。2018年9月28日，为加快城市有机更新，改善旧区人居环境需要，被告依法作出房屋征收决定，对农丰十六组区块范围内的国有土地上房屋实施征收，房屋征收部门为海宁市住房和城乡规划建设局，实施单位为海宁市人民政府硖石街道办事处。根据案涉征收补偿方案的规定，涉案征收项目的签约期限为2018年12月20日。经被征收人协商一致选定浙江众诚房地产评估事务所为涉案征收项目的房屋评估机构。2018年11月14日，案涉征收项目签约率达到85%，征收项目征收补偿协议正式生效。海宁市赵家漾路5弄2号房屋（系经批准的农村私人建房，其宅基地由原农村集体土地统一转成国有土地），建筑面积225平方米，国有土地使用权面积75平方米，位于征收范围内。在前期调查摸底中，房屋征收部门了解到被征收房屋私人建房用地审批登记表、建设工程规划许可证登记的建房户主为张利妹。2018年9月29日，房屋征收部门将征收补偿方案、选择评估机构的公告以及评估机构协商选择意愿表送达给原告。同年10月1日，案外人张玲华对案涉房屋权属提出异议，并向房屋征收部门提交了《确认书》、建房情况说明等证据。同年10月8日，原告在征收现场办公室领取了产权调换房源册，同月17日，房屋征收部门将征收选房告知书送达原告以及案外人张玲华。同年12月13日，工作人员将被征收房屋产权人不明确告知书送达原告及案外人张玲华。同月17日及20日，案外人张玲华及原告领取了案涉房屋的征收评估报告。在征收与补偿实施过程中，房屋征收部门多次与原告以及案外人张玲华就案涉房屋的征收补偿事宜进行沟通和协商，但双方一致未能达成一致意见。由于案涉房屋在征收补偿方案确定的签约期限内未能解决产权争议，明确房屋所有权人，为此，房屋征收部门依据法律规定，报请海宁市人民政府作出征收补偿决定。海宁市人民政府对补偿决定方案进行审查后，向原告及第三人发出选择补偿方式的通知，第三人张玲华选择了产权调换，原告没有作出书面选择。同年1月9日，海宁市人民政府作出补偿决定，决定对涉案房屋以产权调换作出补偿，并将征收补偿决定送达原告和第三人，并在征收范围内公示。由于涉案房屋所有权人不明确，为了保障本次征收工作的顺利进行，维护公共利益，并保障相关被征收人的合法权益，海宁市人民政府作出涉案征收补偿决定事实清楚，适用法律正确，程序合法。2.原告要求撤销涉案房屋征收补偿决定，并与原告签订补偿协议，给予原告签约奖励、搬迁奖励等各项补偿理由不能成立。案涉被征收房屋存在产权争议。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定，与房屋征收部门签订协议的主体应当是被征收房屋的所有权人，当房屋存在产权争议时，应待房屋权属经法定程序确定之后方可依照法律的规定签订补偿协议或者作出补偿决定。涉案房屋明显存在权属争议，在补偿方案确定的签约期限内未能解决产权争议，亦未能在此期间协商一致签订房屋征收补偿协议，原告要求海宁市人民政府直接对其进行补偿安置缺乏事实根据和法律依据。原告诉称被告强迫原告必须与第三人张玲华、张桂英作为共同被征收人签订补偿协议与事实不符。按照法律规定，应待涉案房屋产权经法定程序确定之后方可依照条例的规定签订补偿协议或作出征收补偿决定。但房屋征收部门为了更好的维护相关权利人的合法利益，向原告及第三人建议可以先共同签订补偿协议，锁定利益，后续再解决房屋权属问题。张玲华听取了征收部门的意见，前往征收办公现场签约，但原告予以拒绝，故最终未能签订房屋征收补偿协议。因此，不存在原告所说的无理强迫或私下单独与张玲华、张桂英签订协议的情形。原告所称的海宁市人民政府剥夺其选择权，以指定的补偿方式强制性要求原告接受安置补偿没有事实根据。海宁市人民政府在作出征收补偿决定之前，已经以书面方式征求原告对补偿方式的意见，但原告没有选择。第三人张玲华选择了产权调换，海宁市人民政府确定了江南世家、建材市场等小区的4套安置房作为产权调换房屋，充分保障了原告的合法权益。原告所称的涉案房屋被被告强制拆除的观点不属于本案审理范围，且与事实不符。原告要求被告赔偿利息损失、律师代理费、误工费等合计30万元的赔偿请求，没有事实和法律依据。请求驳回原告的诉讼请求。被告海宁市人民政府向本院提交了以下证据、依据：1.海编[2017]29号《关于市房屋征收办承担行政职能事业单位改革机构编制调整事项的通知》，证明海宁市住房和城乡规划建设局具有海宁市国有土地上房屋征收与补偿行政征收的行政职能；2.《关于农丰十六组区块房屋征收项目的函》，农丰十六组区块红线图、海宁市城市发展投资集团有限公司要求审核农丰十六组区块征收红线的函、原海宁市国土资源局出具的农丰十六组区块房屋征收项目符合土地利用规划的证明、农丰十六组区块征收补偿资金证明，证明案涉征收项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，补偿资金到位；3.《暂停办理相关手续公告》，证明海宁市住房和城乡规划建设局于2018年4月21日公布暂停办理相关手续公告，暂停时间为2018年4月21日至2019年4月20日；4.《农丰十六组区块改建意愿征询结果公示》及公示照片，证明被征收区块内同意改建的户数占总户数的98.81%；5.《海宁市人民政府通告》及其附件、公示照片，证明被告于2018年8月28日在征收区块内及中国海宁门户网站上公布农丰十六组国有土地上房屋征收项目补偿方案（征求意见稿）；6.农丰十六组区块国有土地上房屋征收项目社会稳定风险评估报告、呈批表，证明被告按照有关规定对拟征收区块项目进行社会稳定风险评估，评估结果为低风险；7.《农丰十六组区块范围内拟征收房屋调查认定结果公布表》、《农丰十六组区块范围内拟被征收房屋所有权人不明确公示表》、公示照片，证明海宁市住房和城乡规划建设局及海宁市国土资源局对拟征收区块内的房屋进行摸底调查，并将初步调查结果进行公示，涉案房屋初步认定的产权人是张利妹；8.《关于公布农丰十六组区块国有土地上房屋征收项目补偿方案征求意见及修改情况的公告》、公示照片，证明海宁市住房和城乡规划建设局根据被征收人的意见对征收补偿方案（征求意见稿）作出修改和调整，并进行公告；9.海政房征字[2018]第8号《海宁市人民政府国有土地上房屋征收决定》及其附件、公示照片，证明被告于2018年9月28日作出房屋征收决定，并进行公告；10.房屋征收委托协议、征收部门统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明、征收实施单位统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明，证明房屋征收部门根据法律法规的规定，委托硖石街道办事处为房屋征收实施单位。11.关于公布被征收人选择评估机构的公告、公示照片、通知、评估机构选定公告和公示照片、房地产估价合同、房地产估价机构资质证书、营业执照、法定代表人身份证明、《第一轮征收选房等相关事项告知书》、《农丰十六组区块被征收户产权调换用房选房办法》、公示照片、《第二轮征收选房等相关事项告知书》，证明案涉评估机构的资质及选定符合条例规定，以及海宁市住房和城乡规划建设局通知被征收人进行选房的事实；12.协议生效公告及公示照片，证明2018年11月14日，案涉征收项目签协率达到协议生效条件85%，案涉征收项目征收补偿协议正式生效；13.农村私人建房用地呈报表、建设工程规划许可证、建房放样验收记录表，海宁市政府关于石路乡农丰村16组农转非的请示、海宁市政府关于石路乡农丰村16组农转非的补充报告、浙江省政府关于石路乡农丰村16组52名农业户口就地农转非户口的复函、国有土地上房屋征收意愿征询表、个人住宅调查情况表，送达回证、农丰十六组区块房屋征收评估机构协商选择意愿表、谈话记录、确认书、硖石镇赵家漾路05弄02号建房情况说明、身份证明、居民户口簿，证明房屋征收部门在调查中了解到案涉被征收房屋的基本情况，以及第三人张玲华对案涉房屋提出权属异议；14.被征收房屋所有权人不明确告知书、送达回证、申明，证明被告于2018年12月13日将《被征收房屋所有权人不明确告知书》送达原告及第三人张玲华，要求张利妹、张玲华解决产权争议；15.海宁市国有土地上房屋征收评估分户报告、送达回证、现场照片，证明2018年12月17日及20日，第三人张玲华及原告分别在征收现场办公室领取了案涉房屋征收评估分户报告；16.谈话记录，证明被告多次与原告及第三人张玲华就案涉被征收房屋征收与补偿事宜进行沟通和协商；17.关于提请对海宁市赵家漾路05弄02号房屋做出征收补偿决定的请示及其附件，证明房屋征收部门提请被告作出案涉征收补偿决定；18.关于选择房屋征收补偿方式的通知及其附件、公示照片、送达回证及送达照片、房屋征收选择补偿方式反馈单，证明被告履行相关的告知义务及原告未在规定的期限内提出意见，第三人张玲华选择补偿方式为产权调换；19.海房征补[2019]第1号《海宁市人民政府房屋征收补偿决定书》、公示照片、送达回证及送达照片，证明被告于2019年1月19日作出房屋征收补偿决定并在征收范围内公示及分别送达原告、第三人张玲华；第三人张玲华提交书面陈述意见称，1.海宁市人民政府作出的房屋征收补偿决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，不存在对张利妹的任何侵害。海宁市人民政府依据《国有土地上房屋与补偿条例》第四条规定，对行政辖区范围内房屋实施征收补偿，具有事实根据和法律依据，其作出的房屋征收决定以及评估机构的选定程序、征收补偿协议生效条件等行为均符合法律规定，第三人没有异议。2.案涉的赵家漾5弄2号房屋，至今没有签订补偿协议，系因原告与第三人之间对征收补偿利益的归属存在争议。与海宁市人民政府的征收行为没有任何法律冲突，海宁市人民政府在此事的处理上，没有任何过错。海宁市人民政府在对涉案房屋进行征收过程中，第三人认为涉案房屋的补偿利益应当全部归属于第三人，因此向海宁市人民政府提交了确认书，该确认书明确，该房屋为张利妹申请建造，其时张利妹尚年幼，实际房屋为第三人张玲华建造。房屋建造后也一直由第三人居住。且双方约定，案涉房屋的拆迁补偿或者产权调换的安置房均归第三人所有。海宁市人民政府对权属发生争议的房屋，依法组织双方进行调解。由于张利妹不同意调解，并明确表示要提起诉讼，海宁市人民政府在双方争议没有解决的情况下，告知双方通过诉讼途径解决。海宁市人民政府作出的补偿决定并无不当，且于法有据。原告与第三人对房屋权属发生争议后，第三人为了维护自身的合法权益，同时考虑安全因素，保证海宁市人民政府的征收工作顺利进行，委托相关拆房队对涉案房屋进行拆除。同时向海宁市人民法院提起合同之诉，要求海宁市人民法院依法判决涉案房屋的拆迁补偿利益归第三人所有，该案目前尚在审理过程中。张利妹要求撤销海宁市人民政府作出的补偿决定，没有事实根据和法律依据。请求驳回原告的诉讼请求。第三人张玲华提交以下证据：1.确认书、情况说明，证明第三人与原告对海宁市人民政府征收的涉案房屋存在权属争议；2.海宁市人民政府的征收决定、征收补偿决定书，证明海宁市人民政府作出的征收决定及补偿决定的内容，第三人对此没有异议；3.海宁市人民法院（2019）浙0481民初847号民事判决书，证明原告就案涉房屋要求海宁市人民法院确权归其所有，被海宁市人民法院判决驳回诉讼请求，该判决现已生效；4.民事起诉书，证明就案涉房屋的拆迁补偿归属，第三人已经向海宁市人民法院起诉；5.海宁市人民法院委托杭州明皓司法鉴定所出具的司法鉴定书，证明该司法鉴定书已经确认“确认书”上的签名为原告本人所签。经庭前证据交换，原告对被告提供的1-6的真实性没有异议。对证据7的“三性”没有异议，但是被告经摸底调查已经确定原告是涉案房屋的唯一产权人，并且没有权属争议，也没有纳入所有权人不明确公示表。对证据8-11的真实性没有异议，但是被告没有告知原告相关选房事项，对证据12有异议，被告没有与原告签订补偿协议。对证据13的真实性没有异议，但是对被告的待证内容有异议，摸底调查中已经明确原告是唯一的产权人，所谓张玲华提出权属异议所依据的只是张玲华伪造的确认书，并不是权属登记证明，张玲华与原告之间的产权异议，实际上是合同纠纷，被告的征收不受原告和张玲华之间的合同纠纷所约束，房屋不可能是案外人张玲华的；对证据14的真实性没有异议，对合法性有异议，被告根据征收补偿条例在对征收房屋产权情况进行调查之后已经明确原告是唯一产权人，被告仅仅以张玲华提出异议就认定房屋存在产权争议，依据不足。原告收到被告的告知书提起了确权诉讼，但是被告却拆除了案涉房屋，造成诉讼标的灭失。被征收房屋权属明确，被告对产权人也已经作出认定，被告却告知原告去确定房屋权属归属，违反法律规定。对证据15的真实性没有异议，对合法性有异议，张玲华不是产权人，无权领取报告。对证据16的真实性没有异议，对合法性有异议，对被告所要证明的内容有异议，被告强迫原告和张玲华一起签订协议，是对原告权利的侵犯。对证据17无法确认其真实性，对证据18的真实性、合法性均有异议，被告没有把这些材料送给原告。对证据19的真实性没有异议，但是把张玲华作为被征收人侵犯了原告的权利，并且由被告确定了安置房屋，剥夺了原告的选择权。第三人张玲华对被告海宁市人民政府提供的证据均无异议。被告对原告提供的证据1、5的“三性”均无异议，对证据2、3、4、7的真实性、合法性没有异议，对关联性有异议，不能证明原告为涉案房屋的产权人。对证据6中的通知的“三性”没有异议，对产权调换协议的真实性有异议。第三人张玲华对原告提供的证据1、6的“三性”没有异议，同意被告的质证意见，对证据2-4的真实性没有异议，但是对原告的待证事实有异议，案涉房屋的宅基地以及相应的房屋由于历史原因由原告出面申请，但是房屋由张玲华建造，原告和第三人已经通过书面合同的方式进行了确认，不能证明案涉房屋的权属属于原告，更不能证明房屋被征收以后其相应的补偿权益属于原告。对证据7的“三性”无异议，但对原告的证明内容有异议。被告对第三人提供的证据均无异议。原告对第三人提供的证据1的“三性”均有异议，确认书是伪造的，不是原告的真实意思，对证据2的真实性、合法性没有异议，该决定书侵犯了原告对补偿方式的选择权。对证据3的真实性没有异议，该判决书可以证明第三人已明确向法庭陈述涉案房屋是海宁市人民政府拆除的，海宁市人民法院以标的物灭失而驳回原告诉讼请求。对证据4的“三性”无异议。对证据5中鉴定的姓名名字并不是原告签的，而且签订的“张丽妹”也不是原告的名字。本院对上述证据认证如下：被告提供的证据1能够证明根据机构改革方案，海宁市住房和城乡规划局具有实施国有土地上房屋征收补偿的职权，予以采信。证据2、3、6为海宁市发展和改革局、海宁市城乡规划局、海宁市国土资源局出具的涉案房屋征收项目符合市国民经济和社会发展年度计划、土地利用规划，补偿资金充足，对社会稳定风险进行评估，就补偿方案向社会征求意见等前期准备工作，由于本案审查的征收补偿决定的合法性，关于征收决定作出之前政府部门所作的准备工作，与本案没有关联性，不予采纳。证据4、5、8为作出房屋征收决定之前，对被征收人的改建意愿征求意见、予以采信。证据7证明海宁市住房和城乡规划局对征收范围内的房屋情况进行初步调查之后，对调查结果进行公示，予以采信。证据9证明海宁市人民政府对涉案房屋在内的农丰十六组地块作出房屋征收决定。证据10证明海宁市住房和城乡规划建设局将农丰十六组区块房屋征收工作委托海宁市人民政府硖石街道办事处实施。证据11证明海宁市住房和城乡规划建设局发布选择评估机构公告，经被征收人协商一致，浙江省众诚房地产评估事务所有限公司为本次征收项目评估机构。证据12证明征收项目签约率达到85%，补偿协议生效。证据13证明涉案房屋建房审批、规划许可情况，第三人向征收部门主张对涉案房屋具有权利的事实。证据14证明征收实施单位向原告、第三人作出所有权人不明确告知书。证据15证明评估机构对涉案房屋作出评估报告并送达原告及第三人。证明16证明房屋征收实施单位就涉案房屋的征收补偿事宜与原告、第三人协商。证据17、18、19证明海宁市住房和城乡规划建设提请海宁市人民政府作出征收补偿决定，海宁市人民政府作出补偿方式选择通知，要求原告及第三人选择补偿方式。海宁市人民政府于2019年1月9日作出被诉的1号征收补偿决定。对被告提供的这些证据均予以采信。原告提供的证据1、2、3、5、7与被告提供的证据相同，予以采信。证据6中的补偿方式选择告知书与被告提供证据相同，予以采信。产权调换协议上并没有征收部门印章，对该证据不予采信。证据4为涉案房屋的平面图及建筑面积勘测图，与评估报告中所列明的房屋及附属物不一致，不予采纳。第三人张玲华提供证据1、2、3与被告、原告提供的相应证据相同，予以采信。证据4为其向海宁市人民法院就涉案房屋的征收补偿利益提起民事诉讼的证据，予以采信。证明5为其在民事诉讼过程中，人民法院就确认书上签名是否为张利妹所签进行司法鉴定，司法鉴定机构出具的鉴定意见，由于本案并不涉及确认书上张利妹签名的真实性，对该证据不予采纳。经审理查明，海宁市人民政府因旧城区改建需要，拟对农丰十六组区块内国有土地上房屋实施征收，本次征收项目共涉及被征收人253户，经征询被征收人的改建意愿，98.81%的被征收户同意改建。海宁市人民政府于2018年9月28日作出海政房征字﹝2018﹞第8号国有土地上房屋征收决定，决定对农丰十六组区块内的房屋实施征收。征收范围为东至东苑路、南至农肖路南苑路，西至黑木板桥港，北至太阳桥东南堍。征收部门为海宁市住房和城乡规划建设局，征收实施单位为海宁市人民政府硖石街道办事处。《农丰十六组区块国有土地上房屋征收项目住宅补偿方案》与征收决定同时于2018年9月30日在征收范围内公告，补偿方案中明确签约期限为2018年12月20日之前。经被征收人协商一致，浙江众诚房地产评估事务所有限公司为本次征收项目评估机构。2018年11月14日，海宁市住房和城乡规划建设局发布公告，内容为农丰十六组区块征收范围内已签约被征收户数已经超过85%，补偿协议生效。海宁市赵家漾路05弄02号房屋位于征收范围内。1996年张利妹单独作为户主申请农村私人建房用地，经批准使用土地75平方米。1996年经原海宁市城乡建设环境保护局颁发建设工程规划许可证批准建造房屋225平方米。2018年9月25日，原海宁市国土资源局和海宁市城乡规划局发布《农丰十六组区块范围内拟被征收房屋调查认定结果公布表》，公布表中赵家漾路05弄02号房屋的产权人为张利妹。2018年10月1日，第三人张玲华向征收实施单位反映其为赵家漾路05弄02号房屋所有权人，并提供确认书及建房情况说明。2018年12月12日，海宁市住房和城乡规划建设局向张利妹、张玲华作出《被征收房屋所有权人不明确告知书》，认为涉案房屋经调查房屋建房登记人为张利妹，在征收过程中，实际居住人张玲华提出权属异议，但未通过诉讼、公证等法定程序确权，该房屋存在权属争议，无法认定房屋的所有权人，如该房屋在签约期内仍未能解决产权争议，明确房屋所有权人，房屋征收部门将依法提请海宁市人民政府作出征收补偿决定。2018年12月17日，浙江众诚房地产评估事务所有限公司对涉案房屋作出评估报告，房屋评估价值为2807240元，装修评估价为260812元，附属物评估价为1093015元。征收实施单位于12月17日、20日将评估报告送达张玲华、张利妹。在征收签约期限内，因涉案房屋所有权人仍不明确，海宁市住房和城乡规划建设局提请海宁市人民政府作出征收补偿决定。海宁市人民政府于2019年1月3日向张利妹、张玲华送达《关于选择房屋征收补偿方式的通知》，要求张利妹、张玲华对补偿方式作出选择，张玲华选择产权调换，张利妹未作选择。2019年1月19日，海宁市人民政府作出前述1号征收补偿决定，并于同日送达张利妹、张玲华。另查明，张利妹以张玲华为被告就涉案房屋的所有权向海宁市人民法院提起民事诉讼，要求确认涉案房屋归其所有。因涉案房屋已经于2019年1月被拆除，标的物灭失，海宁市人民法院于2019年3月25日作出（2019）浙0481号民初847号民事判决，驳回张利妹的诉讼请求。2019年1月28日，张玲华、卢剑勇以张利妹为被告向海宁市人民法院起诉要求判令涉案房屋的拆迁补偿权益归其所有，该案尚在审理过程中。本院认为，海宁市人民政府已经于2018年9月28日对包括涉案房屋在内的农丰十六组区块范围内国有土地上房屋作出征收决定。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条的规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府按照征收补偿方案作出补偿决定。因此，房屋所有权人不明确的，经房屋征收部门报请后，海宁市人民政府具有作出征收补偿决定的职权。涉案房屋未办理产权登记，在作出征收决定之前，征收部门和征收实施单位对征收范围内房屋的权属等情况进行调查认定，对涉案房屋的产权人认定为张利妹。但调查结果公布后，第三人张玲华向征收实施单位反映其对涉案房屋享有所有权，并提供相应证据。在签约期限内，张利妹与张玲华无法就涉案房屋的征收补偿利益分配达成一致，也未通过诉讼、公证等法定程序确权，客观上存在房屋所有权人不明确的情形。房屋征收部门也向双方告知涉案房屋存在产权人不明确情况，若在签约期限内双方未能解决产权争议，将以产权人不明确作出补偿决定。因此，海宁市人民政府以房屋所有权人不明确为由，作出1号征收补偿决定，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六的规定。且张利妹、张玲华就涉案房屋的所有权及征收补偿利益的分配均分别提起了民事诉讼，也印证了涉案房屋存在权属争议的事实。涉案房屋的评估报告分别送达了张利妹、张玲华，双方均未提出异议。在作出1号房屋征收补偿决定之前，海宁市人民政府向张利妹、张玲华送达征收补偿决定方案告知书，要求选择补偿方式，并明确逾期未选择或者选择不一致的，由补偿决定确定补偿方式。在规定期限内张玲华选择产权调换，张利妹未作选择，海宁市人民政府确定了产权调换的补偿方式，有利于保障被征收人的居住权益，并无不当。补偿决定中确定的各项补偿内容符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》以及补偿方案的规定。由于补偿决定中确定用于产权调换的部分房屋为期房，临时安置费待房屋交付时另行计算并无不当。综上，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法。张利妹认为自己为涉案房屋的唯一产权人与事实不符，其要求判决撤销1号征收补偿决定并责令征收部门与其签订补偿协议以及赔偿损失的请求缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告张利妹的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张利妹负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。审判长 许    艳    华审判员 孙军人民陪审员陆月英二〇一九年九月二十九日法官助理李平书记员俞连芳