山东省济南市长清区人民法院民 事 判 决 书（2019）鲁0113民初2208号原告：济南市长清区平安街道办事处前朱庄村民委员会，住所地济南市长清区。法定代表人：李宝军，该村村主任。委托诉讼代理人：孔祥泉，男，1941年9月15日出生，汉族，居民，住济南市长清区。委托诉讼代理人：孔凡光，男，1955年9月29日出生，汉族，居民，住济南市长清区。被告：褚兴钢，男，1952年5月11日出生，汉族，居民，住济南市长清区。委托诉讼代理人：卢宪堂，山东灵岩律师事务所律师。第三人：济南黄河河务局长清黄河河务局，住所地济南市长清区。法定代表人：李高仑，该局局长。原告济南市长清区平安街道办事处前朱庄村民委员会（以下简称前朱庄村委会）与被告褚兴钢、第三人济南黄河河务局长清黄河河务局（以下简称长清黄河河务局）物权保护纠纷一案，本院于2019年6月5日立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告前朱庄村委会的法定代表人李宝军和委托诉讼代理人孔祥泉、孔凡光，被告褚兴钢及其委托诉讼代理人卢宪堂到庭参加诉讼，第三人长清黄河河务局经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。前朱庄村委会向本院提出诉讼请求：1.要求褚兴钢（返还）非法侵占的黄河边土地3.6亩，并赔偿经济损失50000元；2.本案案件受理费用由褚兴钢承担。事实与理由：济南××清区平安街道办事处前朱庄在黄河东岸有一宗土地，后因历史原因土地用途及地貌几经变更，现该宗土地面积约为3.6亩，即本案涉案地块。2017年春节前，本村村民发现该土地被褚兴钢侵占。前朱庄村委会多次找褚兴钢要求其返还土地未果，为此诉至法院，望判如所请。褚兴钢辩称，本案应系物权保护纠纷，而不是合同纠纷。作为物权保护纠纷，前朱庄村委会立案时没有提交其对于涉案土地享有所有权的物权凭证，没有立案证据，不符合法律规定的立案条件，应裁定驳回起诉。即使前朱庄村委会的起诉符合受理要求，那么，原、被告双方的纠纷也属于集体与个人之间关于集体土地所有权或使用权纠纷。根据我国土地管理法规定，个人或集体之间的土地使用权纠纷由争议土地所有地乡镇或县区级人民政府作为历史遗留问题调查处理，一方不服的，有权向人民法院提出行政诉讼。涉案地块是长清黄河河务局交给褚兴钢看管，收益属于褚兴钢，褚兴钢使用涉案土地植树，是有依据的。前朱庄村委会分为几个村民小组，村委会下辖农村土地都属于各个小组集体所有，村委会不是土地权利主体，不享有提出诉讼的权利。假如褚兴钢确实侵占了他人土地，应由土地的所有人提出诉讼。前朱庄村委会要求赔偿50000元经济损失，没有事实依据，更不符合事理常情。即使法院审理后认为前朱庄村委会享有诉权和土地所有权，褚兴钢的行为属于非法侵占。那么，褚兴钢在权属不明的情况下已经对于涉案地块进行了整理、耕耘、扶垄、植树、浇水等人力、物力和财力的投入。根据公平原则，前朱庄村委会应当给予褚兴钢充分的补偿。长清黄河河务局未到庭参加诉讼，但提交书面答辩意见述称，本案诉讼涉及的位于济南××清区平安街道办事处黄河东岸老李郭控导工程1号坝上首以南的土地，经查阅相关资料及实地勘察测量，确不属长清黄河河务局工程管护用地，也未办理国有土地使用证。关于涉案地块，长清黄河河务局与前朱庄村委会不存在所有权纠纷，长清黄河河务局于2018年1月11日向前朱庄村委会出具的证明中也载明了上述情况。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：本案涉案地块位于济南市长清区××办事处前××东岸老李郭控导工程1号坝上首以南，面积约3.6亩，为前朱庄集体所有土地。2017年年初，褚兴钢在未向前朱庄村委会或者长清黄河河务局核实涉案地块产权归属的情况下，误以为涉案地块为长清黄河河务局管护用地并荒芜多年，遂自行在该地块上栽植树株。前朱庄村民发现后，要求褚兴钢清除其栽植的树株，返还其占用的涉案地块，褚兴钢以长清黄河河务局同意其在该地块上栽植树株为由拒不清除。双方因此产生争执，前朱庄村委会以褚兴钢为被告、长清黄河河务局为第三人，于2017年3月31日诉至本院，请求褚兴钢返还涉案地块并赔偿损失50000元。本院经审理作出（2017）鲁0113民初1140号民事裁定书，认为前朱庄村委会与褚兴钢对涉案地块的所在位置无争议，但该地块所有权归属涉及前朱庄村委会、长清黄河河务局、后朱庄村委会三方，其中前朱庄村委会与长清黄河河务局对该地块所有权归属存在争议，故以前朱庄村委会并非适格原告为由，裁定驳回前朱庄村委会的起诉。此后，前朱庄村委会对判决不服提起上诉。山东省济南市中级人民法院经审理作出（2017）鲁01民终6626号民事裁定书，裁定驳回上诉，维持原裁定。前朱庄村委会对终审裁定不服，向山东省高级人民法院申请再审。山东省高级人民法院于2018年9月7日作出（2018）鲁民申4125号民事裁定书，裁定提审该案，后经审查济南市国土资源局长清分局及长清黄河河务局出具的相关证据材料，以及涉案各方当事人确认的《解决土地纠纷现场认证纪要》，裁定撤销原终审裁定，指令本院审理本案。在（2017）鲁0113民初1140号民事案件（原一审）审理过程中，前朱庄村委会、后朱庄村委会、济南××清区平安街道办事处国土资源所、中共平安街道工委赵庄管理区、中共平安街道工委新李管理区五家单位派出代表于2017年3月27日前往涉案地块进行现场勘验，并形成《解决土地纠纷现场认证纪要》（以下简称《认证纪要》）一份。《认证纪要》载明涉案地块“不是后朱村土地”、“经五方确认，此地属前朱村”，五家单位均在《认证纪要》上加盖公章予以确认。2017年12月27日，济南市国土资源局长清分局向前朱庄村委会出具《查询答复》一份，载明：“你单位申请查询的在黄河东岸坝西的土地，长清国土分局没有给黄河河务局办理土地证。”2018年1月11日，长清黄河河务局向前朱庄村委会出具《证明》一份，载明：“你村申请查询的位于黄河东岸老李郭控导工程1号坝上首以南的土地，不属于我局工程管护用地，未办理国有土地使用证。”另查明，本院为查清案件事实，于2019年9月5日对涉案地块进行了现场勘验并绘制勘验草图。经勘验，涉案地块位于济南市长清区××办事处前××东岸老李郭控导工程1号坝上首以南，面积约3.6亩，大约呈矩形形状，南北略长，东西略短（以下简称矩形地块）；该地块上现有前朱庄村民栽植的树株及自冒树株若干，前朱庄村委会委托诉讼代理人孔祥泉称其中有大约60株杨树为其在2018年年初栽植，另有前朱庄村民种植的大豆等农作物；涉案地块上已经没有褚兴钢栽植的树株，前朱庄村委会委托诉讼代理人孔祥泉称褚兴钢栽植的树株在2018年年初之前即已经自然死亡。在涉案地块西邻，有长约19.5米（步量约26步，每步按0.75米计）、宽约6.75米（步量约9步，每步按0.75米计）的直角三角形地块一宗（以下简称三角形地块），褚兴钢称该地块上栽植的13株杨树为其所有。原、被告双方对该地块是否属于涉案地块范围存在争议，但在2019年9月10日本案庭审过程中，前朱庄村委会表示在其提起（2017）鲁0113民初1140号民事诉讼时，诉讼请求中所称“黄河边土地3.6亩”不包含三角形地块，其系在（2017）鲁0113民初1140号民事案件二审和提审期间，才知晓三角形地块上栽植有褚兴钢的树株。诉讼过程中，前朱庄村委会提交了《认证纪要》、《查询答复》、《证明》各一份，用以证实涉案地块为前朱庄集体所有。褚兴钢质证称上述证据并未明确表明涉案地块四至界限，不能证实前朱庄村委会的相应主张。本院经审查认为上述证据形式要件完备，内容表述清楚，结合本院制作并经原、被告双方签字确认的勘验笔录和草图，以及双方庭审中的陈述，可以证实涉案地块的实际情况和前朱庄村委会的相应主张，应予采信。本院认为，褚兴钢并未与长清区黄河河务局或者前朱庄村委会针对涉案地块签订过土地经营权流转合同，各方当事人之间不存在合同纠纷，本案应属物权保护纠纷。从前朱庄村村委会提交的证据和本院经审理认定的事实来看，长清黄河河务局和前朱庄村村委会，以及相关单位之间对涉案地块的所有权归属并不存在争议。济南××清区平安街道办事处国土资源所等五家单位确认的《认证纪要》中载明“经五方确认，此地属前朱村”；褚兴钢亦未能提交相应证据证实其在涉案地块上栽植树株具有合法依据，并表示同意返还涉案地块。据此，可以认定褚兴钢占用涉案地块栽植树株的行为，侵害了前朱庄村委会的合法物权权益。根据物权法的相关规定，无权占用不动产或者动产的，权利人可以请求返还原物。本案中，虽然涉案地块上已经没有褚兴钢栽植的树株，但褚兴钢并未明确向前朱庄村委会表示返还涉案地块，前朱庄村委会作为代表集体行使相关物权的基层群众自治组织，是本案适格原告，依法有权要求褚兴钢返还涉案地块，对此本院应予支持。诉讼过程中，前朱庄村村委会未提交相应证据证实其主张50000元经济损失的计算依据，况且，涉案地块在2018年年初之前即已经不在褚兴钢实际占用之下，而是由前朱庄其他村民实际使用、收益。本院依据现有证据无法确定经济损失的实际发生和计算依据，故对此不予支持。关于“三角形地块”是否包含在涉案地块之内，本院认为，前朱庄村委会自认其在提起（2017）鲁0113民初1140号案件诉讼时，直到该案审结，诉讼请求中要求返还的“涉案地块”都不包含“三角形地块”，仅为“矩形地块”，故“三角形地块”的所有权或者使用权归属，并不在本案审查范围之内。双方可自行协商解决纠纷，协商不成的另行主张权利。褚兴钢要求前朱庄村委会对其整理涉案地块的相关花费基于公平原则给予经济补偿，对此本院认为，褚兴钢并未提交证据证实其为此支出的实际花费。况且，褚兴钢整理涉案地块是为其占用该地块栽植树株所为，此举原本缺乏法律依据。因此，褚兴钢主张的相关花费应由其自行承担。本案经调解未果，为保护当事人的合法权益，依照《中华人民共和国物权法》第四十五条、第九十四条、第九十七条、《中华人民共和国物权法》第三十四条之规定，判决如下：一、限被告褚兴钢于本判决生效后十日内将其侵占的位于济南市长清区平安街道办事处前朱庄黄河东岸老李郭控导工程1号坝上首以南的属济南市长清区平安街道办事处前朱庄农民集体所有的土地返还原告济南市长清区平安街道办事处前朱庄村民委员会；二、驳回原告济南市长清区平安街道办事处前朱庄村民委员会的其他诉讼请求。案件受理费525元，由被告褚兴钢负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  齐笑寒人民陪审员  刘桂华人民陪审员  庄庆安二〇一九年九月三十日书 记 员  车 菲