广西壮族自治区桂林市叠彩区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0303行初10号 原告：苏金成，男，汉族，1983年7月6日出生，住桂林市叠彩区。 原告：唐铁，男，汉族，1983年7月17日出生，住桂林市叠彩区。 原告:徐次连，男，汉族，1966年10月15日出生，住桂林市叠彩区。 原告：欧阳旭辉，男，汉族，1978年4月26日出生，住桂林市叠彩区。 原告:赵军，男，汉族，1981年10月15日出生，住桂林市叠彩区。 五原告共同委托诉讼代理人：谢彩营，北京顶言律师事务所律师。 被告:桂林市叠彩区城市管理局，住所地桂林市叠彩区中山北路147号政府综合大楼。 法定代表人：许亚，该局局长。 委托诉讼代理人：莫燕飞，该局工作人员。 委托诉讼代理人：刘训迪，广西中心律师事务所律师。 被告:桂林市叠彩区人民政府，住所地桂林市叠彩区中山北路147号政府综合大楼。 法定代表人：朱鹃屏，该区区长。 委托诉讼代理人：吕孝功，该区司法局副局长。 委托诉讼代理人：苏劲松，广西淳盈律师事务所律师。 原告苏金成、唐铁、徐次连、欧阳旭辉、赵军诉被告桂林市叠彩区人民政府（以下简称叠彩区政府）、桂林市叠彩区城市管理局（以下简称叠彩区城管局）行政强制、行政复议纠纷一案，于2019年4月24日向本院提起诉讼。本院在原告补正诉讼材料后，于同年5月20日立案受理，并于法定期限内向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2019年6月18日公开开庭审理了本案。五原告及其共同委托代理人谢彩营，被告叠彩区城管局的委托代理人莫燕飞、刘训迪，被告叠彩区政府的委托代理人吕孝功、苏劲松到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年11月23日，叠彩区城管局作出叠城执字【2018】第006号行政强制执行决定书，对包含五原告租赁的位于大河乡××村委××村桂林医学院附属医院新院区项目内的违法建筑拆除。五原告不服，向被告叠彩区政府申请行政复议。2019年4月15日，被告叠彩区政府作出叠行复决字【2019】第2号《行政复议决定书》，维持了叠彩区城管局的叠城执字【2018】第006号行政强制执行决定书。 原告苏金成、唐铁、徐次连、欧阳旭辉、赵军诉称，原告5人分别租赁大河乡白竹干村村民所有的厂房及仓库用于经营且都在租赁期内，2018年11月23日，叠彩区城管局作出的叠城执字【2018】第006号行政强制执行决定书，要求原告限期拆除搬离。该决定书程序违法，认定事实及适用法律错误，不符合行政行为合理性的原则。2019年1月14日，原告向叠彩区政府提起行政复议，叠彩区政府于2019年4月15日作出叠行复决字【2019】2号行政复议决定书，维持了叠彩区城管局的叠城执字【2018】第006号行政强制执行决定书。该复议决定认定事实错误，适用法律错误。故特向法院提起诉讼，请求判令：1.依法撤销被告叠彩区政府作出的行政复议决定书（叠行复决字【2019】2号）；2.依法确认被告叠彩区城管局在2018年11月23日作出的行政强制执行决定书（叠城执字【2018】第006号）违法；3.本案诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交的证据有：1、苏金成等五原告的身份证复印件，证明原告的身份；2、五原告与房主签订的租赁协议；3、五原告的工商营业执照，证据2-3证明原告是该涉案房屋的实际管理人，与本案具有利害关系，具有主体资格，原告的企业是合法经营，具有工商行政管理机关颁发的工商营业执照，并且其工商营业执照上的地址为涉案地址，也就是说原告的经营地址是经工商行政许可认定的，根据行政法信赖保护原则，原告的厂房不属于违法建筑；4、被告叠彩区城管局下达的催告书、决定书；5、被告叠彩区政府作出的行政复议决定书。 被告叠彩区城管局辩称，2018年11月23日，我局作出被诉的行政强制执行决定书，对叠彩区大河乡××村委××村桂林医学院附属医院新院区项目内编号为1至77号号建（构）筑物进行强制拆除。我局作出该行政行为，行政主体合法，事实清楚、证据充分、程序合法。五原告只是承租人，并不是厂房的所有人，原告作为承租人，与本案的行政强制执行决定没有法律上的利害关系，请求法院驳回原告的起诉。 被告叠彩区城管局向本院提交以下证据、依据。证据有：1、桂林市规划局公告；2、桂林晚报；3、照片，证据1至3证明桂林市规划局于2018年9月29日为确定本案所涉建筑物的建设人、所有人或管理人发布了公告，公告告知了建设人、所有人或管理人应当履行接受调查的法定义务；4、桂林市规划局关于责成有关部门依法拆除叠彩区大河乡内竹干村77户违法建筑的函；5、桂林市叠彩区人民政府关于依法拆除医学院项目范围内白竹干村77户违法建筑的决定，证据4、证据5证明了叠彩区政府责成叠彩区城管局强制拆除本案所涉的违法建筑，叠彩区城管局因此具备强制拆除的法定职权；6、履行行政处罚决定催告书，证明叠彩区城管局在作出行政强制执行决定前，依法进行了书面催告，催告当事人自行履行拆除义务；7、公告；8、照片；9、行政强制执行决定书；10、照片，证据7-10证明叠彩区城管局依法作出了本案的行政强制执行决定，并予以公告。依据有：1、《广西壮族自治区实施＜中华人民共和国城乡规划法＞办法》第六十四条；2、《中华人民共和国行政强制法》第三十七条。3、桂林市叠彩区人民政府关于依法拆除医学院项目范围内白竹干村77户违法建筑的决定。 被告叠彩区政府辩称，叠彩区城管局作出的叠城执字【2018】第006号行政强制执行决定书，事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，程序合法。为此，答辩人依法作出本案被诉的行政复议决定并送达双方。该复议决定的主体合法，认定事实清楚、证据充分、适用法律正确，程序合法。 被告叠彩区政府向本院提交以下证据、依据。证据有： 行政复议申请书；2、行政复议答复书；3、桂林市规划局公告；4、桂林市规划局关于责成有关部门依法拆除叠彩区大河乡白竹千村77户违法建筑的函；5、桂林市叠彩区人民政府关于依法拆除医学院项目范围内白竹干村77户违法建筑的决定；6、履行行政处罚决定催告书；7、公告；8、行政强制执行决定书；9、行政复议调查笔录。依据有：《广西壮族自治区实施办法》、《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国行政复议法》。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1，两被告没有异议，本院予以采信；对原告提供的证据2-5与本案有一定的关联性，可作为定案的参考依据。被告叠彩区城管局提供的证据1-10及依据1-3具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。被告叠彩区政府提供的证据1、3、4-8及依据具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信；证据2、9具有真实性，与本案有一定的关联性，可作为定案的参考依据。 经审理查明，原告5人分别租赁大河乡白竹干村村民所有的厂房及仓库用于经营，2018年11月23日，叠彩区城管局作出叠城执字【2018】第006号行政强制执行决定书，该决定书的主要内容为：叠彩区大河乡××村委××村桂林医学院附属医院新院区项目内编号为1-77号建（构）筑物的建设人：你（单位）未经市规划行政管理部门批准，擅自建设砖瓦房、钢架转木房、砖混房的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、《广西壮族自治区实施办法》第三十一条的规定，属违法建设行为。桂林市规划局公告限你（单位）在15日内接受调查，但你（单位）未在15日内接受调查。叠彩区政府作出《关于依法拆除医学院项目范围内77户建设的违法建筑的决定》，责成本机关依法强制执行。经本机关《催告书》催告后，你（单位）仍未履行义务。现本机关根据《广西壮族自治区实施办法》第六十四条、《中华人民共和国行政强制法》第三十七条的规定，作出强制执行决定：对你（单位）建设的位于大河乡××村委××村桂林医学院附属医院新院区项目内的违法建筑，于3日后进行行政强制拆除。如不服本决定，可在收到本决定之日起60日内向叠彩区政府或桂林市城管委申请行政复议或者6个月内直接向叠彩区人民法院提起行政诉讼。申请行政复议或提起行政诉讼的，本决定不停止执行。五原告于2019年1月14日向叠彩区政府对上述的行政强制执行决定书提起行政复议。2019年4月15日，叠彩区政府作出叠行复决字【2019】2号行政复议决定书，维持了叠彩区城管局的叠城执字【2018】第006号行政强制执行决定书。原告不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，窗体顶端 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”；《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”。本案中，苏金成、唐铁、徐次连、欧阳旭辉、赵军不是涉案建（构）筑物的建设人，其并非叠彩城管局作出的叠城执字【2018】第006号行政强制执行决定书的相对人，与行政强制执行决定书不具有法律上的利害关系，其与拆除违法建筑的行为本身不具有利害关系，故苏金成、唐铁、徐次连、欧阳旭辉、赵军不具有诉该行政行为的原告主体资格。因此，原告对叠彩区城管局提起诉讼请求依法确认被告叠彩区城管局在2018年11月23日作出的行政强制执行决定书（叠城执字【2018】第006号）违法，不符合法律规定，依法应驳回其对叠彩区城管局的起诉。 《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理”。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼”。第四十八条规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的；（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。上级行政机关认为行政复议机关驳回行政复议申请的理由不成立的，应当责令其恢复审理”。本案中，五原告与行政强制执行决定书不具有法律上的利害关系，不具备申请复议的主体资格，对原告的行政复议申请叠彩区政府应不予立案或驳回，其作出实体处理的复议决定程序不当，依法应予撤销。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条、第七十条，《中华人民共和国行政复议法》第十七条，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第六十九条第一款第（一）项，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、第四十八条的规定，判决如下： 驳回原告苏金成、唐铁、徐次连、欧阳旭辉、赵军对桂林市叠彩区城市管理局的起诉； 撤销桂林市叠彩区人民政府作出的叠行复决字【2019】2号行政复议决定书。 案件受理费50元，退回原告苏金成、唐铁、徐次连、欧阳旭辉、赵军。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或桂林市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于桂林市中级人民法院，并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉费50元（收款单位：桂林市中级人民法院，账号：20×××16，开户行：农行桂林高新支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。本判决即发生法律效力。 审 判 长  诸葛闯 人民陪审员  曾爱华 人民陪审员  檀志超 二〇一九年九月二十六日 书 记 员  宋雨露 附：相关法律、司法解释条文 一、《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 窗体顶端 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 窗体底端 二、《中华人民共和国行政复议法》 第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。 除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。 三、《最高人民法院关于适用的解释》 窗体顶端 窗体顶端 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 四、《中华人民共和国行政复议法实施条例》 窗体底端 窗体顶端 第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理： （一）有明确的申请人和符合规定的被申请人； （二）申请人与具体行政行为有利害关系； （三）有具体的行政复议请求和理由； （四）在法定申请期限内提出； （五）属于行政复议法规定的行政复议范围； （六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围； （七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。 第四十八条有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请： （一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的； （二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。 上级行政机关认为行政复议机关驳回行政复议申请的理由不成立的，应当责令其恢复审理。