北京市房山区人民法院行 政 判 决 书（2019）京0111行初379号原告张亚杰，女，1967年5月19日出生，汉族，农民，住北京市房山区。原告黄玉强，男，1959年3月25日出生，汉族，农民，住北京市房山区。原告辛淑芝，女，1962年2月28日出生，汉族，农民，住北京市房山区。原告王祥平，女，1966年6月14日出生，汉族，农民，住北京市房山区。原告王柱海，男，1964年9月16日出生，汉族，农民，住北京市房山区。被告北京市房山区长阳镇人民政府，住所地北京市房山区长阳镇长营村。法定代表人舒展，镇长。委托代理人牛高伟，北京市房山区长阳镇人民政府工作人员。委托代理人董旭姣，北京元辅律师事务所律师。被告北京市房山区人民政府，住所地北京市房山区良乡政通路1号。法定代表人郭延红，区长。委托代理人邢丽，北京市房山区人民政府工作人员。委托代理人马芸芸，北京市房山区人民政府工作人员。原告张亚杰、黄玉强、王柱海、辛淑芝、王祥平不服被告北京市房山区长阳镇人民政府（以下简称长阳镇政府）作出的政府信息行政告知及被告北京市房山区人民政府（以下简称房山区政府）作出的行政复议决定一案，于2019年5月23日向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月27日立案后，于法定期限内向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月25日、2019年9月11日公开开庭审理了本案。2019年7月25日，原告张亚杰、黄玉强、王柱海、辛淑芝、王祥平，被告长阳镇政府的委托代理人牛高伟、董旭姣，被告房山区政府的委托代理人邢丽到庭参加了诉讼。2019年9月11日，原告张亚杰、黄玉强、王柱海、辛淑芝、王祥平，被告长阳镇政府的委托代理人牛高伟、董旭姣，被告房山区政府的委托代理人邢丽、马芸芸到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告长阳镇政府于2018年12月14日作出房山区长阳镇（2018）第37号-告《答复告知书》【以下简称被诉答复告知书】，主要内容为：2018年11月26日，长阳镇政府受理了张亚杰、黄玉强、王柱海、辛淑芝、王祥平提出的政府信息公开申请，具体见房山区长阳镇（2018）第37-回《登记回执》。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第二十一条第一项及《北京市政府信息公开规定》第二条、第二十八条第二项等规定，张亚杰、黄玉强、王柱海、辛淑芝、王祥平所申请获取的“北京市房山区长阳镇独义村从2016年第一季度至2018年第三季度，共计11季度的财务公开表”的相关信息，通过邮寄方式告知。原告张亚杰、黄玉强、王柱海、辛淑芝、王祥平不服被诉答复告知书，遂向被告房山区政府申请行政复议，被告房山区政府于2019年5月16日作出房政复字[2019]27号《行政复议决定书》【以下简称被诉复议决定书】，复议维持被告长阳镇政府作出的被诉答复告知书。原告张亚杰、黄玉强、王柱海、辛淑芝、王祥平诉称，张亚杰等五原告向长阳镇政府申请政府信息公开，要求获取“北京市房山区长阳镇独义村从2016年第一季度至2018年第三季度，共计11季度的财务公开表”的信息。长阳镇政府作出被诉答复告知书及北京市房山区长阳镇独义村财务公开表，长阳镇政府所公开的信息违背《中华人民共和国会计法》和《中华人民共和国政府信息公开条例》等相关法律法规的规定，与客观实际不符。张亚杰等五原告不服，依法提起行政复议，房山区政府作出被诉复议决定书，维持了长阳镇政府作出的被诉答复告知书，不符合相关法律法规的规定，违背《中华人民共和国行政复议法》的相关规定。政府信息公开工作是满足社会公众需求、打造透明高效、廉洁公正的服务型、阳光型政府的一项重要工作内容。作为政府，要接受社会监督、最大限度地化解公众质疑，保障公众的知情权和监督权，同时促进政府部门高效廉洁运转。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关司法解释，原告诉至法院，请求法院依法撤销房山区政府于2019年5月16日作出的被诉复议决定书及长阳镇政府作出的被诉答复告知书，并依法向张亚杰等五原告公开所申请的政府信息。原告张亚杰、黄玉强、王柱海、辛淑芝、王祥平依法向本院提供了以下证据：1.被诉复议决定书，证明：张亚杰等五原告依法向房山区政府申请行政复议，房山区政府作出被诉复议决定书。2.被诉答复告知书，证明：长阳镇政府作出被诉答复告知书。3.张亚杰等五原告的身份证复印件，证明：张亚杰等五原告的主体资格。4.财务公开表及财务公开栏，证明：长阳镇政府公开的内容不合法，不符合法律的规定。被告长阳镇政府辩称，2018年11月26日，长阳镇政府受理了张亚杰等五原告的信息公开申请，要求获取“北京市房山区长阳镇独义村从2016年第一季度至2018年第三季度，共计11季度的财务公开表”的政府信息，长阳镇政府作出登记回执，并依法送达给张亚杰等五原告。经查，长阳镇政府保存了“北京市房山区长阳镇独义村从2016年第一季度至2018年第三季度，共计11季度的财务公开表”的信息，通过邮寄方式向原告提供。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条，第二十一条第一项和《北京市政府信息公开规定》第二条、第二十八条第二项等规定，长阳镇政府于2018年12月14日作出了被诉答复告知书，并依法送达给张亚杰等五原告。张亚杰等五原告不服，向房山区政府申请行政复议。2019年5月16日，房山区政府作出被诉复议决定书，维持被诉答复告知书。综上，长阳镇政府作出的被诉答复告知书事实清楚，程序合法，张亚杰等五原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请依法驳回其起诉或驳回其诉讼请求。被告长阳镇政府于2019年6月13日向本院提交了以下证据：1.政府信息公开申请表，证明：张亚杰等五原告申请信息公开的时间和内容。2.登记回执，证明：长阳镇政府依法受理该信息申请的时间并作出登记回执。3.被诉答复告知书及附件，证明：长阳镇政府在法定期限内作出被诉答复告知书，并向张亚杰等五原告公开其申请的内容。4.EMS快递单及查询单，证明：长阳镇政府作出被诉答复告知书后并送达。5.被诉复议决定书，证明：房山区政府维持长阳镇政府的被诉答复告知书。被告房山区政府辩称，第一，房山区政府作出的被诉复议决定书程序合法。房山区政府于2019年2月15日收到张亚杰等五原告的行政复议申请书，于当日依法立案审查。同年2月19日，房山区政府向长阳镇政府发出《行政复议答复通知书》，要求长阳镇政府在10日内提交答辩意见和相关证据材料。2019年2月25日，长阳镇政府向房山区政府提交了行政复议答复书和相关证据材料。因案情复杂，房山区政府决定于2019年4月9日延期审理本案。2019年5月16日，房山区政府根据查明的事实，经负责人批准，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项的规定，依法作出被诉复议决定书，并于同年5月16日将上述决定书邮寄送达给张亚杰等五原告，张亚杰等五原告于同年5月17日签收。因此，房山区政府作出的被诉复议决定书符合《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》的相关程序规定。第二，房山区政府作出的被诉复议决定书事实清楚。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第四条的规定，长阳镇政府具有承办该行政机关政府信息公开事宜的法定职责。根据《北京市政府信息公开规定》第二十四条第四款、第二十五条的规定，长阳镇政府于2018年11月26日接收张亚杰等五原告的政府信息公开申请后，进行登记并作出登记回执，于2018年12月14日作出被诉答复告知书并依法送达，长阳镇政府处理张亚杰等五原告政府信息公开申请的程序符合前述法律规定，程序合法。根据《北京市政府信息公开规定》第二十八条第二项的规定，长阳镇政府作出了被诉答复告知书，告知内容准确，依据充分，经审查，房山区政府作出维持的被诉复议决定书。综上，房山区政府作出的被诉复议决定书事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求依法驳回张亚杰等五原告的诉讼请求。被告房山区政府于2019年6月12日向本院提交了证明复议程序合法性的证据：1.被诉复议决定书的送达回证及投递详单，证明：张亚杰等五原告、长阳镇政府收到被诉复议决定书。2.行政复议申请书，证明：房山区政府收到张亚杰等五原告邮寄的行政复议申请书。3.行政复议申请处理审批表，证明：房山区政府决定对本案进行处理。4.行政复议答复通知书，证明：房山区政府要求长阳镇政府提交书面答复及证据材料。5.送达回证，证明：长阳镇政府收到行政复议答复通知书。6.行政复议答复书，证明：长阳镇政府提交的书面答复。7.延期呈报表及行政复议延期通知书，证明：房山区政府依法延期审理本案。8.送达回证及投递详单，证明：张亚杰等五原告及长阳镇政府收到行政复议延期通知书。9.结案呈报表，证明：房山区政府作出的被诉复议决定书经负责人批准。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告张亚杰、黄玉强、王柱海、辛淑芝、王祥平提交的全部证据以及被告长阳镇政府和被告房山区政府提供的全部证据，均能够反映本案的真实情况，与待证事实相关联，来源和形式符合法律的规定，故本院予以采纳。经审理查明，原告张亚杰、黄玉强、王柱海、辛淑芝、王祥平系北京市房山区长阳镇独义村村民。2018年11月22日，张亚杰等五原告填写《政府信息公开申请表》，向长阳镇政府申请公开：“北京市房山区长阳镇独义村从2016年第一季度至2018年第三季度，共计11季度的财务公开表”；获取方式：邮寄；政府信息的载体形式：纸质文本。同年11月26日，长阳镇政府收到上述申请并于当日受理。2018年12月14日，长阳镇政府作出被诉答复告知书。张亚杰等五原告不服，遂于同年2月14日向房山区政府申请行政复议。2019年2月18日，房山区政府通知长阳镇政府针对张亚杰等五原告的行政复议申请进行书面答复，并提交相关证据材料，同年2月25日，长阳镇政府提交了行政复议答复书。因房山区政府无法在法定期限内作出行政复议决定，2019年4月9日，房山区政府经批准依法延长了复议期限，并作出行政复议延期通知书，向各方当事人送达。2019年5月16日，房山区政府作出被诉复议决定书，维持了长阳镇政府作出的被诉答复告知书。张亚杰等五原告仍不服，遂诉至本院，请求依法撤销房山区政府作出的被诉复议决定书和长阳镇政府作出的被诉答复告知书，并要求长阳镇政府向张亚杰等五原告依法公开其所申请的政府信息。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008年5月1日起施行）第二条、第四条之规定，被告长阳镇政府对其履行职责过程中制作或保存的政府信息负有依法主动公开或者依申请公开的法定职责。依据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，被告房山区政府作为被告长阳镇政府的上一级人民政府，依法具有对张亚杰等五原告所提行政复议申请进行审查并作出行政复议决定的法定职责。本案中，张亚杰等五原告申请获取的政府信息为：“北京市房山区长阳镇独义村从2016年第一季度至2018年第三季度，共计11季度的财务公开表”的信息。依据《农村集体经济组织财务公开规定》第五条、第十一条的相关规定，财务计划、各项收入、各项支出等事项，村集体经济组织财务应当公开；乡（镇）、村两级要建立村集体经济组织财务公开档案管理制度，及时搜集、整理财务公开档案，并妥善保存。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008年5月1日起施行）第十二条第二项的规定，乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开财政收支、各类专项资金的管理和使用情况的信息。据此，张亚杰等五原告申请公开的政府信息应属被告长阳镇政府在履行职责过程中主动公开的信息范畴。针对张亚杰等五原告申请获取的政府信息内容，被告长阳镇政府以书面形式向张亚杰等五原告公开，庭审中，张亚杰等五原告主张被告长阳镇政府公开的信息内容非原始凭证，系后期制作，不符合申请公开的标准，但未能提供合法有效的证据佐证其主张的成立，故张亚杰等五原告的上述主张缺乏事实依据，本院不予支持。根据《北京市政府信息公开规定》第二十八条第二项之规定，申请公开的政府信息属于可以公开的，应当向申请人公开。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条之规定“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”据此，被告长阳镇政府在收到张亚杰等五原告的信息公开申请后，依法受理，并作出被诉答复告知书并无不当，本院予以支持。针对被诉行政复议决定是否合法有效一节，本案中，被告房山区政府在受理张亚杰等五原告的行政复议申请后，依法进行受理、审查，当不能在法定期限内作出行政复议决定时，经批准，依法延长行政复议期限，并向各方当事人告知，故被告房山区政府作出的被诉复议决定书符合法律相关规定，本院予以支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告张亚杰、黄玉强、王柱海、辛淑芝、王祥平的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张亚杰、黄玉强、王柱海、辛淑芝、王祥平负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于北京市第二中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。审 判 长 吕 婷人民陪审员 周 宏人民陪审员 祖淑芹二〇一九年九月二十九日法官 助理 李 静书 记 员 张 冉