重庆市北碚区人民法院行 政 判 决 书（2019）渝0109行初150号原告胡家国等11人（名单附后）。诉讼代表人胡家国。诉讼代表人龙大金。诉讼代表人魏太祥。委托代理人刘雪晶，北京圣运（天津）律师事务所律师。委托代理人乔瑞，北京圣运（天津）律师事务所实习律师。被告重庆市规划和自然资源局，住所地重庆市渝**龙山大道**，统一社会信用代码11500000MB1598075U。法定代表人董建国，局长。委托代理人周朝兰，重庆渝万律师事务所律师。委托代理人钱代礼，女，该局工作人员。原告胡家国等11人不服被告重庆市规划和自然资源局（以下简称市规划资源局）行政回复一案，于2019年6月25日向重庆市渝北区人民法院提起行政诉讼。2019年7月19日，重庆市第一中级人民法院做出（2019）渝01行辖280号行政裁定，指定本院管辖。本院于2019年7月31日受理后依法由审判员向品适用简易程序公开开庭进行了审理。原告胡家国、龙大金、刘东华、魏太祥、陶祥国、张中凤，原告胡家国等11人委托代理人刘雪晶，被告市规划资源局委托代理人周朝兰、钱代礼到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原重庆市国土资源和房屋管理局（以下简称原市土房局）于2018年8月27日作出《关于万州区胡家国等11人反映有关问题的复函》（以下简称《复函》），一、征地审批手续问题。关于五桥机场改扩建工程项目无任何有关集体土地被征收的法律文件的问题，经查，重庆市人民政府于2016年9月29日以渝府地〔2016〕1367号文件批准万州区征收五桥街道石人社区2组、3组、4组，民安社区6组、7组集体土地29.9929公顷（其中石人社区2组涉及征收14.7834公顷），作为建设五桥机场改扩建工程用地。2016年10月18日，万州区人民政府发布征地公告（万州府土公〔2016〕18号），2016年12月21日，万州区国土房管局发布补偿安置方案公告（万州国土房管公〔2016〕21号），2017年4月5日，万州区人民政府以万州府土〔2017〕25号对补偿安置方案批准实施。五桥机场改扩建工程用地由万州区人民政府根据重庆市人民政府作出的征地批复文件依法征收，且批复文件未经有权机关确认违法，故原告反应的问题不存在。征地批复文件、征地公告、补偿安置方案公告等文件，按照“就近便民”原则，原告可向万州区国土房管局申请政府信息公开。二、承包地被征收未得到补偿问题。关于原告反映未得到任何补偿问题，经查，万州区五桥街道石人社区2组（原白羊村1组、2组、3组）已分别于2017年1月16日、4月20日与万州区同意已征地办公室签订《征收土地协议书》，并在《万州区实施五桥机场扩建项目征收土地补偿费支付明细表》上签字盖章，补偿费用已划拨到石人社区2组代管账户。征地补偿费用分配有关问题，有关可按照“村民自治”原则，向原告所在集体经济组织咨询了解。原告胡家国等11人诉称，被诉复函称“原告反映的问题不存在”。原告认为相关建设项目侵占涉案土地的行为违法之处包括但不限于：一、根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第四十五条、第四十六条、第四十七条的规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续，而对于省、自治区直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用士地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准，若征地行为涉及基本农田，基本农田以外的耕地超过35公顷的或其他土地超过七十公顷的也是由国务院批准。国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。《征收土地公告办法》第三条规定:“征收农民集体所有土地的，征收土地方案和征地补偿、安置方案应当在被征收土地所在地的村、组内以书面形式公告。其中，征收乡(镇)农民集体所有土地的，在乡(镇)人民政府所在地进行公告。”然，事实上在申请政府信息公开前，并没有见到上述法律规定的任何有关被侵占的涉案土地征收相关法定手续：如征地公告、征地批文、安置补偿方案公告等。二、根据《中华人民共和国宪法》第十条第三款规定:国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿，以及根据《中华人民共和国土地管理法》相关规定，国家为了公共利益的需要，可以依照法律对土地实行征收或者征用并先补偿后征收——征收土地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费等。原告认为，该建设施工侵占其土地行为严重违反了《中华人民共和国城乡规划法》《建筑工程施工许可管理办法》的相关规定，影响到了原告合法权益。故此，原告依据《国土资源部办公厅关于进一步加强对违反国土资源管理法律法规行为发现、制止、报告和查处工作的通知》(国土资电发〔2010〕78号)、《违反土地管理规定行为处分办法》(监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部令第15号)、《监察部国土资源部关于监察机关和国土资源部门在查处土地违法违纪案件中加强协作配合的通知》等相关规定特向被告提出査处申请。然，被告未全面审查，即作出“原告反映的问题不存在”的答复。请求人民法院依法判决撤销原市土房局作出的《复函》，责令被告重新履行法定查处职责。被告市规划资源局辩称，第一，《复函》系原市土房局就原告反映问题进行调查后，根据调查情况及《信访条例》的相关规定，对其反映情况的说明，是一种告知行为，并未引起原告权利义务的变更和灭失，也未设立新的权利义务，不具有可诉性。第二，《复函》程序合法，事实清楚。收到原告的查处申请后，原市土房局会原万州区国土资源和房屋管理局就相关问题进行了调查。经万州区土房局核查，原告11户房屋全部位于渝府地〔2016〕1367号征地红线范围内，并先后于2017年4月之前与征地实施机构签订了《万州区五桥机场扩建工程征地房屋拆迁货币安置住房协议书》。征地时，原告所在石人社区二组有集体土地350.7亩，其中129.9亩位于此次征地红线范围外，经该集体经济组织申请自愿将征地红线外剩余集体土地全部予以征收，补偿标准参照现行征地补偿安置政策执行。万州区五桥街道石人社区2组与万州区同意征地办公室先后签订了《征收土地协议书》，随后征地实施单位将土地补偿费、青苗补偿费等补偿费用划拨到石人社区2组账户。位于征地红线外集体土地实施补偿后至今未进行建设。综上，请求人民法院依法判决驳回原告诉讼请求。经审理查明，2018年6月14日，胡家国等11人联名向原市土房局邮寄《查处违法占地申请书》，申请对违法建设施工侵占重庆市万州区五桥街道石人社区二组村民合法集体土地行为予以处罚并责令归还土地，事实与理由同本案诉状内容一致。原市土房局收悉后，于2018年8月27日作出《复函》。庭审中，胡家国等11人对原市土房局在法定期限内作出《复函》并送达的程序无异议。以上事实有《查处违法占地申请书》、《复函》、庭审笔录等在案佐证，足以认定。本院认为，《国土资源违法行为查处工作规程》第7.1.2规定“县级人民政府国土资源主管部门管辖本行政区域内发生的国土资源违法案件。有下列情形之一的，上级国土资源主管部门有权管辖下级国土资源主管部门管辖的案件：（1）下级国土资源主管部门应当立案调查而不予立案调查的；（2）案情复杂，情节恶劣，有重大影响的；（3）上级国土资源主管部门认为应当由其管辖的。”第7.1.4条规定，“国土资源主管部门发现违法行为不属于本机关或者本部门管辖时，应当移送有管辖权的国土资源主管部门或者其他部门。”本案中，原市土房局收到原告邮寄的《查处违法占地申请书》后，了解到该申请涉及到“五桥机场改扩建工程项目有无集体土地被征收的法律文件的问题”，遂认为该局应当予以核实，原告有权向其提出申请，并会同原万州区国土资源和房屋管理局就相关问题进行调查并无不妥。在调查过程中，被告收集的证据能够证明原告反映的问题不存在，并在《复函》告知原告相应问题的救济渠道，在本案诉讼《答辩状》中亦详细地介绍了查明的情况，主要证据充分，已履行了法定职责。据此，原市土房局作出《复函》事实清楚、程序合法，本院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告的诉讼请求。本案受理费50元，减半收取25元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。审判员  向品二〇一九年九月九日书记员  徐亚附：原告胡家国等11人名单原告胡家国，男，汉族，1948年2月21日出生，住重庆市万州区鸽子沟**1-2，公民身份号码5122011948********。原告龙大金，男，汉族，1962年7月5日出生，住重庆市万州区五桥街道石人****，公民身份号码5122011962********。原告谭明元，男，汉族，1956年1月14日出生，住重庆市万州区五桥石人****，公民身份号码5122011956********。原告刘东华，男，汉族，1953年8月10日出生，，住重庆市万州区五桥街道石人****公民身份号码5122011953********。原告魏太祥，男，汉族，1951年3月20日出生，，住重庆市万州区五桥石人****公民身份号码5122011951********。原告陶世勇，男，汉族，1989年10月9日出生，住，住重庆市万州区五桥街道石人****民身份号码5001011989********。原告陶祥国，男，汉族，1966年9月8日出生，，住重住重庆市万州区五桥街道石人****身份号码5122011966********。原告程地建，男，汉族，1970年8月8日出生，，住重庆住重庆市万州区五桥街道石人****份号码512201197008084319。原告张中凤，女，汉族，1964年3月25日出生，，住重庆市住重庆市万州区五桥街道石人****号码512201196403254328。原告龙复云，女，汉族，1953年11月13日出生，，住重庆市万住重庆市万州区五桥街道石人****码512201195311134316。原告龙复清，男，汉族，1958年11月10日出生，，住重庆市万住重庆市万州区五桥街道石人****码512201195811104316。