重庆市北碚区人民法院行 政 判 决 书（2019）渝0109行初173号原告邓芳，女，汉族，1986年03月21日出生，重庆市永川区。原告邓茁，男，汉族，1981年03月11日出生，重庆市永川区。原告谢绍银，男，汉族，1954年07月02日出生，重庆市永川区。原告谢绍前，男，汉族，1967年11月01日出生，重庆市永川区。委托代理人李显琴，女，汉族，1968年8月29日出生，住重庆市永川区。原告谢绍友，男，汉族，1971年04月11日出生，重庆市永川区。法定代理人谢绍前，男，汉族，1967年11月01日出生，重庆市永川区。谢绍前委托代理人李显琴，女，汉族，1968年8月29日出生，住重庆市永川区。原告尹廷珍，女，汉族，1962年07月03日出生，重庆市永川区。共同委托代理人李定寰，北京京平律师事务所律师。被告重庆市规划和自然资源局，住所地重庆市渝北区龙山大道339号，统一社会信用代码11500000MB1598075U。法定代表人董建国，局长。委托代理人张建，重庆索通律师事务所律师。委托代理人陈海峰，男，该局工作人员。被告重庆市人民政府，住所地重庆市渝中区人民路232号。法定代表人唐良智，市长。委托代理人倪尔友，男，市司法局工作人员。委托代理人黄英，女，市司法局工作人员。原告邓芳、邓茁、谢绍银、谢绍前、谢绍友、尹廷珍（以下简称邓芳等6人）诉被告重庆市规划和自然资源局（以下简称市规资局）信息公开及被告重庆市人民政府（以下简称市政府）行政复议决定一案，于2019年7月9日向重庆市渝北区人民法院提起行政诉讼。经该院报请指定管辖，重庆市第一中级人民法院指令由本院管辖。本院于同年8月23日立案受理后依法由审判员向品适用简易程序公开开庭进行了审理。原告邓茁，原告邓芳等6人共同委托代理人李定寰，谢绍前委托代理人李显琴，谢绍友法定代理人谢绍前委托代理人李显琴，被告市规资局委托代理人张建、陈海峰，被告市政府委托代理人倪尔友到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市规资局于2019年4月11日对邓芳等6人作出《关于邓芳等6人申请信息公开有关情况的复函》（以下简称《复函》），主要内容为：“申请人房屋所在区域（位于重庆市永川区三教镇玉峰村花碑社）集体土地征收为国有的土地征收批准文件”的信息，经查，涉及永川区三教镇玉峰村花碑社的征地批复为渝府地〔2010〕689号、渝府地〔2016〕931号、渝府地〔2019〕92号，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第二条、第十七条的规定，属应当公开的政府信息，现印送您们。您们申请公开涉及的“勘测定界图”的信息，因涉及地理信息数据且设备原因不便复制，根据《政府信息公开条例》第八条、第二十六条的规定，您们可按相关规定到重庆市永川区规划和自然资源局（重庆市永川区人民北路6号，联系电话：49862860）申请查阅。您们申请公开涉及“征地告知书、征地调查结果、听证笔录、一书四方案”的信息，根据《政府信息公开条例》第十七条关于“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开”的规定，请您们向永川区人民政府（以下简称永川区政府）（地址：永川区人民大道191号，联系电话：49829899）申请。您们申请公开涉及“报批资料”的信息，因涉及用地报批资料的信息类别和项目繁多，按照《政府信息公开条例》第二十一条第（四）款“申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补偿”的规定，建议您们补充、明确具体事项后再提出申请，或者根据《政府信息公开条例》第二十六条的规定，您们可到重庆市永川区规划和自然资源局（重庆市永川区人民北路6号，联系电话：49862860）依法查阅。邓芳等6人不服，申请复议。复议机关依据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第二十八条第一款第一项之规定作出《行政复议决定书》（以下简称复议决定），维持原《复函》。原告邓芳等6人诉称，被告市规资局在《复函》公开了原告所在集体的土地征收批准文件，但却以“勘测定界图”涉及地理信息数据且设备原因不便复制而不予公开，该《复函》违法。被告市政府错误地维持了原《复函》，侵害原告的合法权益。请求依法判决：1.撤销被告市政府于2019年6月21日作出的《行政复议决定》；2.撤销被告市规资局于2019年4月11日作出的《复函》，责令其在法定期限内按照原告的政府信息公开申请重新公开。被告市规资局辩称，被告作出《复函》证据充分，事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。被告市政府辩称，复议决定主体适格、程序合法、内容适当，请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2019年3月21日，邓芳等6人通过邮寄的方式向市规资局提交《信息公开申请表》，申请公开申请人房屋所在区域（为由重庆市永川区三教镇玉峰村花碑社）集体土地征收为国有的土地征收批准文件及报批资料（包括但不限于报批前征地告知书、征地调查结果和听证笔录、勘测定界图、一书四方案等）。（备注：玉峰村六社现已合并到玉峰村花碑社）。市规资局于同年3月22日收悉后于同年4月11日作出《复函》，并于同年4月13日邮寄送达。邓芳等6人不服，于同年4月21日向市政府申请行政复议。同年4月23日，市政府收到邓芳等6人的行政复议申请并依法予以受理，同时向市规资局送达《答复通知书》。同年6月21日，市政府作出维持的复议决定。原告于同年6月26日签收该行政复议决定。以上事实有《政府信息公开申请书》《复函》、复议决定、庭审笔录等在案佐证。本院认为，二被告对其系本案的适格被告、原告对信息公开及行政复议的行政程序无异议，本院依法予以确认。关于原告提出的市规资局未按原告的要求将“勘测定界图”予以公开。在案证据可以看出，“勘测定界图”图纸较大，不便于复制，故被告根据《政府信息公开条例》第八条、第二十六条的规定，告知原告到永川区规划和自然资源局查阅，并无不当。原告申请公开涉及“报批资料”的信息，该申请并未指向某一特定政府信息以及该信息的载体，属于“申请内容不明确”。市规资局应根据2008年《政府信息公开条例》第二十一条第四项规定，告知原告作出更改、补充，再视原告的补正情况依法告知原告获取该政府信息的方式和途径。市规资局直接援引该条规定要求原告补充、明确具体申请事项后再提出申请明显不当。虽然市规资局同时也告知了原告可到永川规资局查阅，但在原告的申请不明确的情况下，并不能确定永川规资局即保存有原告所申请的资料。市规资局关于“征地告知书、征地调查结果、听证笔录、一书四方案”的信息公开申请，告知原告向永川区政府申请确有不当。关于“一书四方案”，根据2014年《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十条第一款规定，在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内，为实施城市规划占用土地的，市、县人民政府按照土地利用年度计划拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案，分批次逐级上报有批准权的人民政府……故按照“谁制作谁公开”的政府信息公开原则，原告确实应当向永川区人民政府申请。关于“征地告知书、征地调查结果、听证笔录”，根据《重庆市人民政府办公厅关于进一步规范征地补偿安置工作的通知》（渝办发〔2011〕228号）“二、坚持依法行政，严格执行征地程序（一）认真履行征前告知程序。在征地报批前，各区县（自治县）土地行政主管部门（机关）应将拟征地位置、地类、面积、用途，以及补偿标准、安置途径等拟定在征收土地方案中，并以书面形式并以书面形式在被征地农村集体经济组织人口相对集中的明显位置进行张贴公告，广泛征求和充分听取被征地村组和农户的意见。（二）认真落实调查确认程序。各区县（自治县）土地行政主管部门（机关）要对拟征地范围的权属、地类、面积以及地上构（附）着物种类、数量等现状进行调查，调查结果要与被征地农村集体经济组织、农户和产权人确认。……在征地报批前，各区县（自治县）土地行政主管部门（机关）要告知被征地村组和农户有申请听证的权利。对当事人申请听证的，各区县（自治县）土地行政主管部门应依法组织召开听证会，听取被征地农民的意见。对于群众提出的合理要求，要根据实际情况进行认真研究，并按有关规定予以妥善解决。征地告知的回执、听证笔录（或放弃听证的回执）和征地勘界成果确认资料需作为征地报批的附件材料。”可见，原告所申请的“征地告知书、征地调查结果、听证笔录”的制作主体应为各区县（自治县）土地行政主管部门。《复函》依据《政府信息条例》第十七条规定告知原告向永川区人民政府申请，但市规资局未举示相应证据证明永川区政府制作了该信息，属于主要证据不足，依法予以撤销。需指出的是，原告本次政府信息公开申请所申请的项目很多，并且不属于同一机关的信息公开的职责范围，市规资局收到该申请后，应该首先告知原告“一事一申请”，再有针对性地予以一一回复。本案中，被告迳直在一个《复函》中予以回复，导致本院一个判决对应几类不同的信息公开申请事项，在此予以指正。据此，因市规划资源局于2019年4月11日作出的渝规资公开〔2019〕160号《关于邓芳等6人申请信息公开有关情况的复函》中关于“报批资料”及“征地告知书、征地调查结果、听证笔录”的回复内容主要证据不足，明显不当，市政府予以维持《复函》属适用法律错误，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第一项、第二项、第六项、第七十九之规定，判决如下：撤销被告重庆市人民政府于2019年6月21日作出的渝府复〔2019〕505-510号《行政复议决定书》；撤销被告重庆市规划和自然资源局于2019年4月11日作出的渝规资公开〔2019〕160号《关于邓芳等6人申请信息公开有关情况的复函》中关于“报批资料”及“征地告知书、征地调查结果、听证笔录”的回复内容，责令被告重庆市规划和自然资源局于本判决生效之日起对该内容重新作出答复。驳回原告邓芳、邓茁、谢绍银、谢绍前、谢绍友、尹廷珍的其他诉讼请求。本案受理费50元，减半收取25元，由被告重庆市规划和自然资源局、重庆市人民政府负担。如不服本判决，可判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。审判员  向品二〇一九年九月三十日书记员  徐亚