内蒙古自治区呼伦贝尔市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）内07行终75号上诉人（原审原告）武奎刚，男，1976年6月6日出生，汉族，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市。委托代理人武忠革（与武奎刚系父子关系），男，1951年6月10日出生，汉族，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市。被上诉人（原审被告）鄂温克族自治旗公安局，住所地内蒙古自治区鄂温克族自治旗巴彦托海镇一七三二街与辉河路交叉路口。法定代表人哈斯巴根，局长。委托代理人徐传胜，鄂温克族自治旗公安局法制大队教导员。原审第三人孙作利，男，1976年11月1日出生，汉族，现住内蒙古自治区。原审第三人贺玉星，男，1975年11月5日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区。上诉人武奎刚因不履行法定职责一案，不服内蒙古自治区呼伦贝尔市海拉尔区人民法院（2019）内0702行初2号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。原审法院查明，2014年1月13日17时许，原告踢了贺玉星汽车牌照，遭到贺玉星的殴打，致原告闭合性颅脑损伤，结膜下出血，并在海拉尔区人民医院住院治疗。被告在对本案进行立案调查后，作出了鄂公（红）行罚决字〔2014〕65号行政处罚决定。原告不服，向鄂温克族自治旗人民法院提起行政诉讼，鄂温克族自治旗人民法院于2014年11月13日作出（2014）鄂温克行初字第00003号行政判决书，维持了被告作出的治安行政处罚决定。原告上诉到呼伦贝尔市中级人民法院，呼伦贝尔市中级人民法院于2015年3月13日作出（2015）呼行终字第00006号行政判决书，判决撤销了一审判决及被告作出的行政处罚决定并责令被告重新作出行政行为。被告于2015年6月14日作出鄂公（治）行罚决字〔2015〕217号行政处罚决定，于2015年6月15日作出鄂公（治）不罚决字〔2015〕001号不予行政处罚决定。两份决定书均于当日送达了原告。原告对呼伦贝尔市中级人民法院的判决不服，向内蒙古自治区高级人民法院申诉。内蒙古自治区高级人民法院于2018年1月25日作出（2018）内行申1号行政裁定书，裁定驳回武奎刚的再审申请。原告武奎刚向该院提起行政诉讼，请求依法判决撤销被告作出的鄂公（治）行罚决字〔2015〕217号行政处罚决定，及鄂公（治）不罚决字〔2015〕001号不予行政处罚决定。该院作出了（2018）内0702行初36号行政裁定书，裁定驳回原告的起诉。原告上诉至呼伦贝尔市中级人民法院，呼伦贝尔市中级人民法院于2018年9月6日作出（2018）内07行终55号行政裁定书，维持了该院的裁定。现原告向该院提起行政诉讼，要求判令被告履行法定职责，对孙作利进行行政处罚。原审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条的规定，鄂温克族自治旗公安局负责本行政区域内的治安管理工作。呼伦贝尔市中级人民法院于2015年3月13日作出的（2015）呼行终字第00006号行政判决书中明确告知原告，“上诉人武奎刚认为被上诉人未对原审第三人孙作利作出治安处罚，上诉人武奎刚的该项请求，属于上诉人武奎刚认为被上诉人鄂温克族自治旗公安局不履行法定职责，可另行起诉”，同时责令被告在接到该判决书之日起60日内重新作出行政行为。另呼伦贝尔市中级人民法院于2018年9月6日作出的（2018）内07行终55号行政裁定书亦告知原告“可以另行提起行政诉讼”。该告知是一种释明，告知当事人有权提起诉讼。但人民法院在接到原告的起诉状后还应按照相关法律、法规的规定进行审查，决定是否符合立案条件。原告报案时称遭到了贺玉星、孙作利的共同殴打，要求对二人作出治安行政处罚，对公安机关提出了明确的诉求。被告作出的鄂公（红）行罚决字〔2014〕65号行政处罚决定被人民法院判决撤销，被告按照二审生效判决于2015年6月14日重新作出了鄂公（治）行罚决字〔2015〕217号行政处罚决定发生法律效力。该治安行政处罚决定明确地对第三人贺玉星进行了处罚，未对第三人孙作利进行处罚。原告应在被告收到二审判决书之日起60日后的六个月内或者在原告收到被告重新作出的行政处罚决定书之日起六个月内向人民法院提起要求被告履行法定职责的行政诉讼。原告直至2019年初才向人民法院提起行政诉讼，原告起诉超过了法定起诉期限。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条的规定，裁定如下：驳回原告武奎刚的起诉。上诉人武奎刚上诉称，被上诉人在未进行现场勘查的情况下，仅凭孙作利、贺玉星两人的询问笔录，认定只有贺玉星一人殴打上诉人。案发时有证人牛占远将上诉人送至医院治疗，其见到孙作利、贺玉星共同殴打上诉人，但被上诉人未对证人牛占远进行询问，在案发一个月后才对本案进行立案调查，且对孙作利未依法进行处罚，损害了上诉人向孙作利主张赔偿的权利。上诉人武奎刚于2018年10月12日收到（2018）内07行终55号行政裁定书，于2019年1月14日到海拉尔区人民法院立案。上诉人不存在超期的情形，一直不间断的诉讼，每次诉讼都要求法院判令处罚孙作利，只是法院没给审理。公安机关依法负有打击违法犯罪活动，保护公民、法人、其他组织生命安全和财产安全的义务，本案中上诉人不履行法定职责的行为，已经给上诉人的民事维权造成了不小的阻碍。请求贵院依法维护上诉人的合法权益。诉讼请求：一、判令被上诉人履行法定职责，依法对违法人员孙作利进行行政处罚；二、判令被上诉人承担本案全部诉讼费用。本院经审理查明的事实与原审裁定认定的事实一致，本院予以确认。另查明，上诉人武奎刚不服鄂公（治）行罚决字〔2015〕217号行政处罚决定及鄂公（治）不罚决字〔2015〕001号不予行政处罚决定，向呼伦贝尔市公安局申请了行政复议。呼伦贝尔市公安局于2015年8月31日分别作出呼公复决字〔2015〕19号、20号行政复议决定书，决定：维持鄂公（治）行罚决字〔2015〕217号行政处罚决定及鄂公（治）不罚决字〔2015〕001号不予行政处罚决定。上诉人武奎刚于2015年9月2日收到行政复议决定后，未对行政复议决定提起行政诉讼。本院认为，上诉人武奎刚于2015年3月收到（2015）呼行终字第00006号行政判决书，该判决告知上诉人武奎刚主张被上诉人鄂温克族自治旗公安局未对原审第三人孙作利作出治安处罚的请求，可另行起诉，上诉人武奎刚对该项请求于2019年提起行政诉讼，已超过《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定的起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款关于“不属于其自身的原因耽误起诉期限的”是指基于地震、洪水等客观因素耽误的时间，或者基于对国家机关的信赖，等待其就相关争议事项进行处理的期间。上诉人武奎刚对（2015）呼行终字第00006号行政判决申请再审的期间，不属于第四十八条规定应予扣除的期限。另，即使起诉期限从上诉人武奎刚收到呼伦贝尔市公安局作出的行政复议决定之日起计算，也已超过法定的起诉期限。综上，上诉人武奎刚的上诉理由不成立，原审法院认定事实清楚，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条及第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  杨丕军审判员  于 兰审判员  张吉春二〇一九年九月二十四日书记员  史芳怡附相关法律、法规的规定：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关不履行的，提起诉讼不受前款规定期限的限制。第四十八条第一款公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条第一款第（一）项：原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。