延边铁路运输法院 行 政 裁 定 书 （2019）吉7105行初17号 原告崔玉杰，女，1970年10月25日出生，汉族，住吉林省图们市。 原告蔺美嘉，女，1996年6月11日出生，汉族，住吉林省图们市。 委托代理人柴翔霞,吉林敖联律师事务所律师。 委托代理人柳静,吉林敖联律师事务所律师。 被告延边朝鲜族自治州自然资源局，住所地吉林省延吉市长白山东路**。 法定代表人金贵男，局长。 委托代理人孙静，吉林鑫州律师事务所律师。 原告崔玉杰、蔺美嘉诉被告延边朝鲜族自治州自然资源局（以下简称州自然资源局）不服行政复议决定一案，本院于2019年9月11日立案后，经各方当事人同意依法适用简易程序，于2019年9月29日公开开庭进行了审理。原告崔玉杰及崔玉杰、蔺美嘉的共同委托代理人柴翔霞，被告州自然资源局的委托代理人孙静到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告州自然资源局于2019年8月22日作出延州自然资复决字〔2019〕008号《行政复议决定书》，驳回原告的行政复议申请。主要理由为：原图们市土地管理局于1996年办理蔺某土地使用权变更登记至今已23年，且申请人在向人民法院提起行政诉讼时已对蔺某土地性质持异议，但未在法律规定的时限内提出行政复议申请。同时，蔺某原土地使用权已经图们市政府征收而灭失，申请人应通过民事诉讼对蔺某名下房屋征拆补偿款主张权利。 原告崔玉杰、蔺美嘉诉称，2018年原告因与案外人李某领取原告家房屋拆迁补偿款一案,向敦化市人民法院提起了行政诉讼,庭审过程中,案外人李某向法庭出示了原告家房屋的土地使用证,该土地使用证权利人为案外人李某。2019年4月15日敦化市人民法院作出（2018）吉2403行初88号行政判决书,撤销了案外人李某与房屋征收经办中心签订的《补偿协议书》,责令图们市房屋征收经办中心重新作出行政行为。收到判决书后原告向图们市自然资源局信访申请撤销第三人李某土地使用证并对变更事项予以解释说明。2019年6月28日，图们市自然资源局对原告申请事项作出图自然信初字〔2019〕1号处理意见书:调查内容为1996年办理土地变更手续符合办理条件,并且蔺某的哥哥、姐姐以及父亲均可证明是蔺某自己同意的，因此办理了变更手续。如不服本处理意见，根据《信访条例》第34条规定,在30日内可向图们市政府或州自然资源局提出信访复查意见。原告按照处理意见书要求到州自然资源局申请信访复查,州自然资源局接收了原告材料后,于2019年8月22日作出延州自然资复决字〔2019〕008号《行政复议决定书》，以原告申请事项属于《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项规定的情形驳回了原告的行政复议申请。原告按照图们市自然资源局图自然信初字〔2019〕1号处理意见书规定在30日内提起了复查申请,应当符合法律规定,州自然资源局作为上一级主管单位在调查案件事实上未能还原基本事实。州自然资源局未履行法定职责，在收到复查申请后以偏袒下级单位，调查事实片面，根本不能解释基本事实情况,驳回复议申请是在维护案外人李某的利益，故请求人民法院判决撤销延州自然资复决字〔2019〕008号《行政复议决定书》并责令其重新作出行政行为。 被告州自然资源局辩称，一、复议决定正确,应驳回原告诉请,原告在复议申请中针对的是两个不同的行为，一是信访事项,二是1996年的行政行为。1.原告复议请求第一项是针对图们市自然资源局的信访处理意见书的复查,该请求为信访事项,不属于行政复议受案范围。原告针对的信访事件处理意见非行政决定、非具体行政行为，对申请人不具有强制力，对申请人的合法权益不产生影响,根据《行政复议法》第六条之规定,该请求不属于行政复议受案范围。但州自然资源局本着服务为民的原则，仍按照原告请求,要求图们市自然资源局予以答复并举证，已充分履行了应尽的行政职责。2.原告复议请求第二项是对涉案土地性质变更的合法性予以调查及解释。该项请求不明确,非针对任何具体行政行为，实际与第一项请求一致，均不属于行政复议受案范围，但州自然资源局也要求图们市自然资源局予以答复并举证,以期能够给原告明确答复,已尽到行政职责。3.原告复议请求第三项要求撤销1996年7月4日为李某作出的土地使用证,该请求已过复议期限,已过诉讼时效。该请求针对的具体行政行为是1996年涉案土地的土地使用证，与前两项请求针对的行为不同，该请求属于行政复议受案范围,但已超过法定期限。1996年至今23年,根据行政诉讼法第四十六条之规定“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年,其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案已过诉讼时效。原告在起诉状中明确2018年庭审中知道涉案请求的具体行政行为，但原告是在2019年7月向州自然资源局申请行政复议,根据行政复议法第九条之规定,公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的,可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请;原告未在法定期限内申请行政复议,故此州自然资源局依法驳回。二、涉案财产实体权利（土地及地上建筑物）已灭失，涉案土地使用权人为蔺某,2013年蔺某死亡,原告主体资格存疑。1.蔺某自行政行为作出之日起至其死亡，期间作为土地使用权人未对该行政行为提出任何异议。2.根据敦化市人民法院（2018）吉2403行初88号行政判决书内容可确定蔺某及原告在1996年行政行为作出之日时,已知本案所涉行政行为。3.原告诉求实质是补偿款,应另案与案外人李某进行民事确权，确认补偿款归属。4.涉案土地及地上建筑物实体权利已灭失,已被征收。州自然资源局行政复议决定事实清楚，法律适用正确,应当依法驳回原告诉请。 经审理查明，原告崔玉杰与蔺某系夫妻关系，蔺美嘉系蔺某女儿。原图们市土地管理局于1996年7月4日将蔺某名下土地使用权变更登记至李某名下。2019年6月28日，图们市自然资源局作出图自然信初字〔2019〕1号《关于崔玉杰信访事项的处理意见书》，对崔玉杰提出的1996年7月4日蔺某宅基地性质及所有权变更的信访事项作出处理意见：1.针对信访人的请求，建议信访人与李某协商或者通过诉讼途径解决；2.对于土地变更事宜已经生效且符合法律规定，无法撤销。 2019年7月17日，原告向州自然资源局提出复议申请。请求：1.对图自然信初字〔2019〕1号处理意见书进行复查；2.申请对蔺某宅基地的集体土地变更为国有土地至李某名下合法性予以调查并作出解释；3.申请撤销1996年7月4日为李某作出的土地使用证。州自然资源局于2019年7月22日对复议申请人崔玉杰、蔺美嘉作出延州国土受通字〔2019〕008号《行政复议受理通知书》、对被申请人图们市自然资源局作出延州自然复通字〔2019〕008号《行政复议答复通知书》。2019年8月22日，州自然资源局作出延州自然资复决字〔2019〕008号《行政复议决定书》，决定驳回行政复议申请。 另查明，原告于2018年12月4日向吉林省敦化市人民法院就图们市征收经办中心与李某签订的关于案涉争议土地的《房屋征收补偿协议书（货币补偿）》提起行政诉讼。吉林省敦化市人民法院经审理认为，图们市征收经办中心与李某签订《房屋征收补偿协议书（货币补偿）》、让其领取征收补偿款属于认定事实不清，主要证据不足，房屋征收与补偿工作属于有关行政机关职责范围，不宜一并处理。吉林省敦化市人民法院于2019年4月15日作出（2018）吉2403行初88号判决：一、撤销图们市房屋征收经办中心与第三人李某于2017年9月24日签订的《房屋征收补偿协议书（货币补偿）》；二、责令图们市房屋征收经办中心于本判决生效后90日内按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》相关规定对案涉房屋被征收事宜重新履行房屋征收补偿法定职责；三、驳回崔玉杰、蔺美嘉的其他诉讼请求。 以上事实有当事人提交的图自然信初字〔2019〕1号处理意见书、延州自然资复决字〔2019〕008号《行政复议决定书》、延州国土受通字〔2019〕008号《行政复议受理通知书》、延州自然复通字〔2019〕008号《行政复议答复通知书》、（2018）吉2403行初88号行政判决书在案佐证。 本院认为，申请人申请行政复议应当符合法定申请条件。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。行政复议申请的受理期限也应当符合行政诉讼法规定的最长起诉期限的规定。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。因不动产提起诉讼的最长起诉期限的目的是避免因为当事人无法“知道或应当知道”而无法开始计算起诉期限，就会导致行政法律关系无限期的出于不稳定状态，作出的行政行为超过二十年，不论当事人是否知道或者应当知道，都不能再提起行政诉讼。在本案中，原告针对图自然信初字〔2019〕1号处理意见书提出的复议申请，实质上是对1996年7月4日为李某作出的土地使用证变更登记的行政行为申请复议，继而提起本次行政诉讼，显然超过最长起诉期限二十年的规定。对一个明显已超过法定起诉期限的案件，当事人不能通过提出行政复议或者其他方式重新进入诉讼程序。原图们市土地管理局于1996年7月4日为李某作出的土地使用证变更登记之日起至今已达23年之久，原告的起诉已经超过最长起诉期限，应不予立案，已经立案的应予驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项、第一百三十六条第七款的规定，裁定如下： 驳回原告崔玉杰、蔺美嘉的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省长春铁路运输中级法院。 审 判 员 郭金钟 二〇一九年九月三十日 法官助理 刘玉凤 书 记 员 宋利文