福建省漳浦县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽0623行初96号 原告龙海市双伟建材贸易有限公司，住所地龙海市港尾镇省道201卓岐段安置房东侧旁，统一社会信用代码91350681310728144B。 法定代表人王智伟，总经理。 委托诉讼代理人李木钦，福建律睿律师事务所律师。 委托诉讼代理人苏志梅，福建律睿律师事务所律师。 被告龙海市自然资源局，住所地龙海市石码镇工农路61号，统一社会信用代码11350681MB16865188。 法定代表人高力嘉，局长。 委托诉讼代理人陈翀，福建弘信律师事务所律师。 被告漳州市自然资源局，住所地漳州市龙文区新浦东路137号，统一社会信用代码11350600MB1685806G。 法定代表人陈华，局长。 委托诉讼代理人林文慧，漳州市自然资源局工作人员。 原告龙海市双伟建材贸易有限公司不服被告龙海市自然资源局、漳州市自然资源局行政处罚决定一案，于2019年8月1日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书，并组成合议庭，于2019年8月28日公开开庭审理了本案。原告委托诉讼代理人李木钦，被告龙海市自然资源局副局长吴永真、委托诉讼代理人陈翀，被告漳州市自然资源局委托诉讼代理人林文慧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 龙海市双伟建材贸易有限公司诉称,2009年11月16日，村集体组织为了搞活乡镇企业，同意将该地出租给原告，租赁面积3.5亩，期限为20年，原告于2009年建筑简易厂房作为厂房并投入生产至今10年时间之久。因2016年14号台风“莫兰蒂”的严重袭击导致厂房严重受损，出现漏水、倾斜、倒塌、存在较大安全障患，经村镇两级政府现场勘查，确认属实后，原告向卓岐村委会、龙海市港尾镇人民政府申请灾后重建，龙海市港尾镇人民政府批准同意在原基原建的基础上进行灾后厂房修复，尽快排除安全隐患，投入生产，将损失降到最低。被告龙海市自然资源局对此作出了行政处罚。原告认为：第一，被告认定事实及适用法律错误。原告系因台风的严重袭击导致厂房倒塌后经村镇两级政府大力支持下进行灾后修复行为，并不存在新建、违建行为。被告认定原告擅自动工建工棚明显认定事实错误。且原告系经租赁而取得土地使用权，行政处罚决定书责令退还非法占用的土地2002.44平方米没有事实依据。根据港尾镇企业厂房改建申报登记表，可以证实原告行为是对旧有厂房的“重建、改建建设行为”而不是“非法占用土地”行为。根据《中华人民共和国城乡规划法》规定，改扩建行为的主管部门是城乡规划部门，而不是国土资源主管部门，被告无权就此作出行政处罚。第二，被告作出的行政处罚决定违背合理性原则，违背政府诚信，侵害民营企业合法权益。案涉地块是建设用地，符合土地利用总体规划，原告的用地行为经村、镇同意，建设行为经村、镇、城管部门批准。本案即使存在用地审批瑕疵，也应当通过补齐后续手续予以完善，而不应当以如此不合理、不合法、不负责任的处罚决定，侵害企业的合法权益。综上，行政处罚决定书及行政复议决定书所认定的事实错误，适用法律不当，程序违法，为此，请求判决撤销龙国土资行罚[2018]002号《行政处罚决定书》和漳自然资复[2019]8号《行政复议决定书》。 龙海市双伟建材贸易有限公司向本院提交如下证据：1、龙国土资行罚[2018]002号行政处罚决定书、漳自然资复[2019]8号行政复议决定书，2、邮政特快专递。以上证据共同证明原告主张。 龙海市自然资源局辩称，第一，根据《福建省实施办法》第二条以及《国土资源行政处罚办法》第五条规定，原龙海市国土资源局依法行使辖区内土地管理监督及对国土资源违法行为予以行政处罚的职能。第二，原告违反《土地管理法》规定，未经审批非法占用土地进行建设，原龙海市国土资源局依法对其进行行政处罚事实清楚，证据充分，程序合法，依法应当予以维持。2017年12月15日，原龙海市国土资源局接到信访举报后对本案的违法行为依法立案。同日，对原告的法定代表人进行询问，并进行了现场勘验等调查。经查，原告未经批准，擅自于2016年10月在龙海市港尾镇省道201卓岐段安置房东侧旁动工建设工棚，总占地面积2002.44平方米。2017年2月6日，形成了《国土资源违法案件调查报告》，建议对原告进行处罚。2017年3月2日，对原告的处罚意见经内部集体讨论通过。2018年3月9日，向原告送达龙国土资行罚[2017](港)023号《行政处罚决定书》。后原龙海市国土资源局发现在作出该处罚决定过程中存在部分程序问题，故于2018年7月31日做出《撤销行政处罚决定书》并送达原告，撤销了龙国土资行罚[2017](港)023号《行政处罚决定书》及《处罚事先告知书》。同日，作出龙国土资行罚告[2018]002号《行政处罚事先告知书》并送达原告，告知原告享有陈述、申辩、申请听证的权利。2018年8月2日，原告向原龙海市国土资源局提出听证申请。2018年9月27日，原龙海市国土资源局依据原告的申请对处罚举行听证，听取了原告及经办人员的意见，听证会后，听证人员对各方意见进行审核形成《听证审核意见》，建议对原告进行处罚。2018年10月10日，原龙海市国土资源局对原告违法占地行为进行集体讨论，决定原告给予行政处罚。2018年12月10日，原龙海市国土资源局作出本案的龙国土资行罚[2018]002号《行政处罚决定书》并送达原告，责令原告退还非法占用的土地2002.44平方米；没收在非法占用的2002.44平方米土地上新建的建筑物和其他设施；并处罚款人民币30037元。综上，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款规定，原告非法占地进行建设事实清楚，证据充分，原龙海市国土资源局依法对原告给予行政处罚程序合法、适用法律正确，请求依法驳回原告诉讼请求。 龙海市自然资源局向本院提交如下证据：1、违法线索登记表、国土资源违法案件立案呈批表、责令停止国土资源违法行为通知书存根，2、询问笔录，3、国土资源违法案件现场勘验笔录、违法现场照片、龙海市港尾镇镇土地利用总体规划图（局部）、龙海市2015年土地利用现状图、划定范围土地利用现在二级分类面积汇总表、现场图片、委托测绘函、身份证明书，4、营业执照、身份证复印件，5、水田耕作凭证、土地租赁收款条、港尾镇企业厂房改建申报登记表等原告提交的材料，6、国土资源违法案件调查报告，7、行政案件处理决定呈批表，8、案件办理延期审批表，9、行政处罚事先告知书、送达回证、案件集体讨论记录、公文处理单、行政处罚决定书、送达回证、送达照片，10、申请书、关于港尾镇企业双伟建材贸易有限公司旧厂房灾后重建情况说明，11、关于龙海市双伟建材贸易有限公司申请重新做出行政处罚的案件报告、案件集体讨论记录、公文处理单、撤销行政处罚决定书、送达回证，12、龙国土资行罚告[2018]002号《行政处罚告知书》、送达回证、送达照片，13、听证申请书，14、听证通知书及邮寄单、听证会签到表、听证笔录、听证纪要、委托手续，15、听证审核意见，16、案件集体讨论记录，17、公务处理单，18、龙国土资行罚[2018]002号《行政处罚决定书》、法律文书送达回证、送达照片，19、执法证，20、法律依据。 漳州市自然资源局辩称，第一，行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，依法应驳回起诉。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款规定，原告未经土地行政主管部门批准，在龙海市港尾镇省道201卓岐段安置房东侧旁动工建工棚，其占地建工棚的状态持续到行政处罚前，始终未办理用地许可手续。2017年12月15日，原龙海市国土资源局对原告非法占用土地一案进行立案处理。2018年2月13日，原龙海市国土资源局延长对该案的办理期限。2018年2月23日，原龙海市国土资源局作出《行政处罚事先告知书》（龙国土资行罚告[2017](港)023号）并于同日通过留置送达原告。2018年3月9日，原龙海市国土资源局作出《行政处罚决定书》（龙国土资行罚[2017](港)023号）并于同日通过留置送达原告。2018年7月31日，原龙海市国土资源局作出《撤销行政处罚决定书》（龙国土资行撤[2018]002号）和《行政处罚事先告知书》（龙国土资行罚告[2018]002号）并于同日送达原告。因原告申请，2018年9月27日，原龙海市国土资源局举行关于《行政处罚事先告知书》（龙国土资行罚告[2018]002号）拟处理事项听证会。2018年12月10日，原龙海市国土资源局作出《行政处罚决定书》（龙国土资行罚[2018]002号）并于同日送达原告。原龙海市国土资源局作出的行政处罚决定事实清楚，依据准确，程序合法。第二，漳州市自然资源局作出的行政复议决定程序合法。原告于2019年2月12日申请行政复议。2019年2月14日，漳州市自然资源局向原告发出《行政复议申请材料补正通知书》。2019年3月13日，收到原告寄出的补正材料。2019年3月14日，漳州市自然资源局向被申请人龙海市自然资源局发出《提出答复通知书》。龙海市自然资源局在法定期限内提交《行政复议答复书》及相关证据。2019年4月25日，漳州市自然资源局作出《行政复议延期审理通知书》并通过邮寄送达原告和龙海市自然资源局。2019年5月29日，漳州市自然资源局经合议上报复议机构领导审批同意作出《漳州市自然资源局行政复议决定书》（漳自然资复[2019]8号），并于2019年6月4日将该行政复议决定书通过邮寄送达原告。综上，原告所诉缺乏事实和法律依据，漳州市自然资源局作出的行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求依法驳回原告诉讼请求。 漳州市自然资源局向本院提交如下证据：1、行政复议申请材料，2、行政复议申请材料补正通知书、EMS单号、申请人补正的材料，3、行政复议案件立案审批表，4、行政复议受理通知书、EMS单号，5、提出答复通知书、EMS单号，6、行政复议答复书及证据材料，7、行政复议延期审理通知书、EMS单号，8、公文送审签发单、行政复议决定书、EMS单号。 经庭审质证，对原告所举示的证据1、2的真实性、合法性、关联性，龙海市自然资源局和漳州市自然资源局均无异议，本院予以确认。对龙海市自然资源局所举示的证据，原告对证据1-20的证据真实性均无异议,漳州市自然资源局对证据1-20的证据真实性、合法性、关联性均无异议,本院予以确认。对漳州市自然资源局所举示的证据，原告对证据1-8的证据真实性均无异议,龙海市自然资源局对证据1-8的证据真实性、合法性、关联性均无异议,本院予以确认。 经审理查明，因机构改革，龙海市国土资源局现更名为龙海市自然资源局，并继续行使原定职责。原龙海市国土资源局于2017年12月15日对原告龙海市双伟建材贸易有限公司涉嫌非法占用土地的行为进行立案调查，并向原告发出《责令停止国土资源违法行为通知书》，原告法定代表人王智伟在接受询问时自认于2016年在龙海市港尾镇省道201卓岐段安置房东侧旁的原厂房的基础上复建，占地面积2002.44平方米，于2016年9月19日向村镇两级政府提交《港尾镇企业厂房改建申请登记表》，并于2016年10月11日经镇项目建设领导小组研究同意向上一级政府申请，现该房屋用于石板材加工。原龙海市国土资源局经核对，核实讼争地块地类为城镇村及工矿用地（村庄），符合龙海市港尾镇2006-2020年土地利用总体规划，经委托龙海市腾翔测绘有限公司勘测，该宗地占地面积2002.44平方米，四至为东至空地、西至简易棚、南至省道、北至山，现已建成工棚。2018年2月6日，执法人员形成了《国土资源违法案件调查报告》，建议对原告进行处罚。2018年2月13日，原龙海市国土资源局延长对该案的办理期限。2018年2月23日，原龙海市国土资源局作出龙国土资行罚告[2017](港)023号《行政处罚事先告知书》并于同日通过留置送达原告。2018年3月9日，原龙海市国土资源局作出龙国土资行罚[2017](港)023号《行政处罚决定书》并于同日通过留置送达原告。2018年7月31日，原龙海市国土资源局以龙国土资行罚[2017](港)023号处罚决定存在程序上的问题为由，作出龙国土资行撤[2018]002号《撤销行政处罚决定书》，决定撤销龙国土资行罚[2017](港)023号处罚决定及告知，并于同日作出龙国土资行罚告[2018]002号《行政处罚事先告知书》，告知原告有陈述、申辩及要求举行听证的权利。因原告申请，2018年9月27日，原龙海市国土资源局举行关于龙国土资行罚告[2018]002号《行政处罚事先告知书》拟处理事项听证会。2018年12月10日，原龙海市国土资源局作出龙国土资行罚[2018]002号行政处罚决定：一、责令退还非法占用的土地2002.44平方米；二、没收在非法占用的2002.44平方米土地上新建的建筑物和其他设施；三、并处罚款人民币30037元。 2019年2月12日，原告向漳州市自然资源局申请行政复议。2019年2月14日，漳州市自然资源局向原告发出《行政复议申请材料补正通知书》。2019年3月13日，收到原告寄出的补正材料。漳州市自然资源局于2019年3月14日立案受理了龙海市双伟建材贸易有限公司与龙海市自然资源局行政处罚一案，并于同日向原告发出《行政复议受理通知书》，向被申请人龙海市自然资源局发出《提出答复通知书》。2019年4月25日，漳州市自然资源局作出《行政复议延期审理通知书》并通过邮寄送达原告和龙海市自然资源局。2019年5月29日，漳州市自然资源局作出漳自然资复[2019]8号《漳州市自然资源局行政复议决定书》，决定维持原龙海市国土资源局作出的龙国土资行罚[2018]002号《行政处罚决定书》。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《国土资源行政处罚办法》第五条规定，县级以上人民政府土地行政主管部门对非法占用土地行为具有法定管辖权。龙海市国土资源局因机构改革更名为龙海市自然资源局，现龙海市自然资源局作为应诉机关出庭，原告对此无异议，符合被诉主体资格。原龙海市国土资源局于2018年7月31日作出龙国土资行撤[2018]002号《撤销行政处罚决定书》，撤销了2018年3月9日作出的龙国土资行罚[2017](港)023号《行政处罚决定书》，因撤销时间仍在六个月的起诉期限内，龙国土资行罚[2017](港)023号《行政处罚决定书》尚未生效，原龙海市国土资源局依法重新作出行政处罚及告知，系同一行政处罚行为，无须重新立案、调查，不影响该行政处罚行为的整体效力。2018年12月10日，原龙海市国土资源局作出龙国土资行罚[2018]002号行政处罚决定主文，系依照《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款、第七十六条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条规定作出，查明事实清楚、作出的处罚内容不违反上述规定。原龙海市国土资源局依法对原告给予行政处罚认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，故原告请求撤销龙国土资行罚[2018]002号《龙海市国土资源局行政处罚决定书》的理由不成立，本院不予支持。被告漳州市自然资源局受理原告行政复议申请后，依照办理行政复议相关程序规定，在法定期限内作出行政复议决定并送达，符合法定程序。故原告请求撤销漳自然资复[2019]8号《漳州市自然资源局行政复议决定书》的理由不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 一、驳回龙海市双伟建材贸易有限公司要求撤销原龙海市国土资源局于2018年12月10日作出的龙国土资行罚[2018]002号《龙海市国土资源局行政处罚决定书》的诉讼请求。 二、驳回龙海市双伟建材贸易有限公司要求撤销漳州市自然资源局于2019年5月29日作出的漳自然资复[2019]8号《漳州市自然资源局行政复议决定书》的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告龙海市双伟建材贸易有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省漳州市中级人民法院。 审 判 长  蔡仲仁 审 判 员  吴昭晖 人民陪审员  林智全 二〇一九年九月二十七日 法官助理谢娴婧 书记员卢艺萍 附主要法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。