贵州省六盘水市六枝特区人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）黔0203刑初38号 公诉机关六盘水市六枝特区人民检察院。 被告人吕万力，男，1959年2月3日出生于贵州省六枝特区，汉族，大专文化，原系六枝特区农业局局长，捕前住六枝特区。因犯受贿罪，于2016年5月18日被本院判处有期徒刑三年，服刑期间因涉嫌滥用职权罪，于2017年2月23日经贵州省监狱管理局批注后解回六枝特区看守所。因刑罚执行完毕，经本院决定，于2018年4月1日被取保候审，同日释放；2018年8月15日经本院决定逮捕，同月17日被六枝特区公安局执行逮捕，现押于六枝特区看守所。 辩护人谭新，贵州祥紫律师事务所律师。 被告人王明祥，男，1966年5月9日出生于贵州省六枝特区，汉族，大专文化，原系六枝特区农业局党组成员、草地生态畜牧发展中心主任，户籍所在地六枝特区，现住六枝特区。因涉嫌滥用职权罪，经六盘水市六枝特区人民检察院决定，分别于2016年6月25日、2017年9月4日被取保候审。经本院决定，于2017年11月22日被取保候审。 辩护人朱伟军，贵州济元律师事务所律师。 被告人林波，男，1973年4月6日出生于贵州省六枝特区，汉族，大专文化，原系六枝特区农业局副局长，户籍所在地六枝特区，现住。因涉嫌滥用职权罪，经六盘水市六枝特区人民检察院决定，分别于2016年6月25日、2017年9月4日被取保候审。经本院决定，于2017年11月22日被取保候审。 辩护人李焕廷，贵州济元律师事务所律师。 六盘水市六枝特区人民检察院以六检公诉刑诉（2017）243号起诉书指控被告人吕万力、王明祥、林波犯滥用职权罪，于2017年11月21日向本院提起公诉。本院受理后，于2018年8月15日作出（2017）黔0203刑初277号刑事判决：认定被告人吕万力犯犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年；与前罪受贿罪所判处的有期徒刑三年，并处罚金人民币二十万元，数罪并罚，决定执行有期徒刑五年，并处罚金人民币二十万元；被告人王明祥犯滥用职权罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年；被告人林波犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年。宣判后，三被告人不服，提出上诉，贵州省六盘水市中级人民法院于2018年12月26日作出（2018）黔02刑终283号刑事裁定，裁定撤销本院（2017）黔0203刑初277号刑事判决，发回本院重新审理。本院于2019年2月27日立案受理后，依法组成合议庭，于2019年5月24日公开开庭进行审理，六盘水市六枝特区人民检察院指派检察员郑蓉等二名同志出庭支持公诉，被告人吕万力及其辩护人谭新、被告人王明祥及其辩护人朱伟军、被告人林波及其辩护人李焕廷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 六盘水市六枝特区人民检察院指控，2010年至2011年期间，刘某1为法人的贵州凉都鑫农牧业有限公司（以下简称鑫农公司）按照时任六枝特区农业局局长吕万力告知的相关规定，先后获得2010年第一批中央和省财政扶贫项目资金其中71.88万元的种草养羊项目（以下简称71.88万元项目）、2009年大连市对口帮扶项目资金其中20万元的种草养羊项目（以下简称20万元项目）。经六枝特区农业局党组会议研究决定，71.88万元项目由六枝特区农业局下属的草地生态畜牧业发展中心（以下简称草地中心）与鑫农公司合作，并在六枝特区新窑乡新窑村龙场大坡成立六枝特区鑫旺山羊养殖场（以下简称鑫旺养殖场），由鑫农公司建设该项目内容。20万元项目也由六枝特区农业局安排到鑫旺养殖场由鑫农公司建设，该项目也由六枝特区草地中心负责。 鑫农公司获得以上两个项目建设后，2010年6月又根据农业局安排申报由贵州省农业委员会下达的2010年第一批“1000万只肉羊工程”资金其中200万元的种草养羊项目（以下简称200万元项目），并由被告人吕万力安排时任草地中心项目股股长林波编制申报项目的实施方案。2010年9月10日，经贵州省农业委员会批复，200万元项目由鑫农公司建设，被告人吕万力是该项目的执行负责人。项目批复下来后，被告人吕万力安排被告人王明祥任主任的草地中心负责监管，被告人王明祥安排被告人林波具体监管该项目实施及指导。 2011年9月份，贵州省农业委员会带队组织市农委、特区农业局成立省、市、区三级验收组对鑫农公司承建的200万元项目建设内容进行验收，被告人吕万力通知被告人王明祥、林波陪同并参与此次验收。在验收当天，被告人吕万力将省、市农委验收人员带至鑫旺养殖场后，参与验收的人员分成三个小组各自对建设内容进行检查。在被告人王明祥所在的验收小组中，被告人王明祥主要负责陪同省、市领导查看项目建设的隔离室、隔离栏及购买的种羊。验收小组查看项目内容完毕后，直至省农委组织所有验收小组人员召开会议发表验收意见，省、市农委验收人员均不知道此次验收的鑫旺养殖场建设得有71.88万元和20万元两个项目的内容，也不知道200万元项目建设的真实进度，省农委以在鑫旺养殖场上建设的内容已符合项目建设要求而宣布鑫农公司承建的200万元项目通过验收。 2011年12月21日，被告人吕万力、王明祥以鑫农公司已通过200万元项目验收为由，分别在该公司法人刘某1出具的200万元收款凭证上签字，使刘某1公司最终一次性获得了200万元的国家补助资金。 六盘水市六枝特区人民检察院对其指控，提供了书证、证人证言、被告人供述与辩解、视听资料等证据，据此认为被告人吕万力、王明祥、林波在明知鑫农公司的鑫旺养殖场建设得有其他项目内容的情况下，仍使得该公司通过了“1000万只肉羊工程项目”的验收，导致鑫农公司套取得国家补助资金200万元，三被告人的行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以滥用职权罪追究刑事责任，建议判处被告人吕万力有期徒刑三年至四年，判处被告人王明祥、林波有期徒刑二年至三年。 被告人吕万力及其辩护人辩护称:1、1000万只肉羊工程可以整合其他项目实施，吕万力同意对该项目进行申报和参与验收，而最终验收，必须经过方案编制、报批、建设和验收。项目能否最终通过验收，权限并不在吕万力，被告人吕万力不存在滥用职权的行为；2、公诉机关虽然认定鑫农公司套取国家补助资金200万元，是否能认定为涉案造成的经济损失，没有明确的认定。即使认定为造成经济损失，证据也不足。故公诉机关指控被告人吕万力犯罪的事实不清、证据不足，其行为不构成滥用职权罪。 被告人王明祥对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均持异议，辩称没有相应职权，不存在滥用职权的行为；若法庭认定我有罪，其表示自愿认罪。 被告人王明祥的辩护人辩护称：公诉机关指控王明祥与吕万力、林波三人的行为导致200万元的项目资金被鑫农公司占为己有，与事实不符。1、根据规定，良种督查验收的实行标准是三级验收，项目失败或不成功应追责三级责任人。按照省农委的批复意见和方案，项目落地后，由项目负责单位及负责人对项目进行执行监管，六枝特区农业局领导负责人及相关单位作为主要负责人，相关单位组成小组对项目监管，市、省对项目进行相应的检查，检查的内容却无法体现，省市两级也没有尽到监管的责任，吕万力才将品改站改为草地中心代管，改变负责人实际则是改变了文件内容，王明祥没有责任；2、公诉机关对国家造成的损失无法证实；3、三被告人没有被纳入验收组成员。故不论行为还是损失，都不能追究王明祥的责任，王明祥不构成犯罪。 被告人林波对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均持异议，辩称吕万力找我编写方案，我根据王明祥的安排，根据领导的授意安排陪同验收，作为监管单位，一个项目不可能有两个监管单位，认为我为项目监管人不属实，对省里面的隐瞒行为不属实，省农委的评查组，对项目很清楚，到现场验收，建设的方案和内容是否相符，省农委一看便知。我在工作中没有超越自己的职权，没有乱履职。 被告人林波的辩护人辩护称：1、200万元的监管单位是市农委，监管责任人是市农委分管领导，虽然吕万力记不清楚移交方案没有，草地中心根据吕万力的口头安排履行监管职责，在六枝特区关于草地中心及项目股的规定，职责范围主要是种草养畜方面，不包括200万元的项目；2、起诉书中提到被告人林波受吕万力的安排编制200万元项目的实施方案，这行为不属于职权行为。本案涉及的项目，特区农业局局长安排草地中心、林波参与验收，但验收小组中没有林波的名字，在讨论现场是否验收通过的会议中，不能证明林波虚假汇报。草地中心明知，特区农业局局长明知，在这种情况下，林波没有汇报发言的权利和机会；3、滥用职权罪是造成国家或人民的重大损失。验收小组签的意见是可以通过验收，200万元资金通过省农委下拨到财政，最终款项的拨出与林波没有关系，林波没有监管职权、没有越级汇报的行为、与资金流失没有关系，其行为不构成滥用职权罪。 经审理查明，被告人吕万力于2007年3月至2010年4月任六枝特区农业局党组书记、局长，于2008年5月4日兼任草地中心主任，2008年11月7日，免去草地中心主任一职，于2010年4月任六枝特区农业局党组副书记、局长，主持局里全面工作；2010年6月21日，被告人王明祥任六枝特区农业局党组成员、生态畜牧业发展中心（农产办）副主任，2011年11月18日任草地中心主任（试用期一年）；被告人林波于2009年11月至2014年2月任草地中心项目股股长。 六枝特区为2008年新增13个种草养畜试点县之一，为确保种草养畜项目顺利实施，经2008年2月29日特区编委会会议研究，决定成立“六枝特区草地生态畜牧业发展中心”（六枝特区农业产业化办公室），业务范围：编制全区草地畜牧业发展规划，实施种草养畜科技扶贫开发项目；负责种草养畜科技培训，提供人工草场建设和无公害畜产品的生产技术服务；负责提供畜产品的市场营销信息，宣传草地畜牧业扶贫开发政策；负责实施项目畜产品开发和市场营销。草地中心内设综合股、项目股、市场开发股，其中项目股工作职责为负责实施种草养畜科技扶贫开发项目，做好相关生产技术的培训、服务和指导，确保生产无公害产品以满足市场需要。草地中心为六枝特区农业局下属正科级财政全额拨款事业单位。 为认真贯彻落实省委、省政府提出的“建设畜牧业大省”的战略决策，2010年7月15日，鑫农公司与草地中心签订六枝特区良种山羊繁育场建设合作协议，鑫农公司认缴出资110.763万元，草地中心认缴出资71.88万元共同投资经营六枝特区鑫旺山羊养殖场（2010年9月20日成立鑫旺山羊养殖场），经营范围为良种山羊繁育及农畜生产资料经营。2011年8月5日，草地中心对鑫旺养殖场已建圈舍进行验收，以圈舍面积、质量符合要求，验收通过。2011年10月19日，草地中心以鑫旺养殖场与简阳市永佳养羊发展有限公司签订的种羊购销合同为依据，经现场验收后（验收人员为卢某1、林波、李某1、杨某1），以鑫旺养殖场已采购720只黑山羊母羊，29只黑山羊公羊，数量、质量符合要求，验收通过。验收中，鑫农公司与草地中心均在知道鑫旺养殖场羊子数量未达到文件要求的情况下做出。 2009年度大连市对口帮扶项目原在中寨乡实施，2010年9月20日，经六盘水市扶贫局同意后调整到新窑乡新窑村塘上组龙场大坡实施。该项目于2010年10月启动实施，2011年2月完成项目建设内容，项目建设内容及规模为建设羊舍800平方米，饲料加工房200平方米，项目按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各计其功”的原则整合自筹资金、援建项目、省级项目资金共同建设。根据文件规定，建设单位完成羊舍800平方米，每平方米补助200元，计16万元；完成建石料加工房（草料间）200平方米，每平方米补助200元，计4万元。2011年7月，草地中心王明祥参与项目自验。2012年4月24日，由六枝特区扶贫开发局、财政局、草地中心、新窑乡政府等相关部门组成验收组对草地中心实施的新窑乡（中寨乡转）良种繁育场项目验收，验收组一致同意通过验收。 “1000万只”肉羊工程体系建设项目由肉羊标准化种羊场建设、基层肉羊改良点建设、省级种羊冷冻精液生产站建设、动物防疫体系建设项目组成，农业部门主要负责项目安排、管理和监督。为加强对贵州省“1000万只”肉羊工程体系建设项目的管理，贵州省农业委员会明确规定肉羊标准化种羊场项目省级财政资金实行以奖代补的资金管理办法。肉羊标准化种羊场项目资金由省级财政投入、企业自筹、市（州、地）、县（市、区）配套组成，扩繁种羊场省级财政补助200万元。2010年9月10日，经贵州省农业委员会批复，六枝特区肉羊标准化良种扩繁场建设项目由鑫农公司承建。被告人吕万力安排时任草地中心项目股股长林波编制申报项目的实施方案。2010年9月10日，经贵州省农业委员会批复，200万元项目由鑫农公司建设，被告人吕万力是该项目的执行负责人。项目批复下来后，被告人吕万力安排被告人王明祥任主任的草地中心负责监管，被告人王明祥安排被告人林波具体监管该项目实施及指导。 2011年9月，贵州省农业委员会带队组织市农委、特区农业局成立省、市、区三级验收组对鑫农公司承建的200万元项目建设内容进行验收，被告人吕万力、王明祥、林波陪同并参与此次验收。在验收当天，被告人吕万力、王明祥、林波明知此次验收的鑫旺养殖场建设得有71.88万元和20万元两个项目的内容，但均未告知验收组人员，省、市农委验收人员均不知道此次验收的鑫旺养殖场建设得有其他项目的内容，最后鑫农公司以71.88万元和20万元两个项目的内容完成了200万元项目的验收。 2011年12月21日，被告人吕万力、王明祥以鑫农公司已通过200万元项目验收为由，分别在该公司法人刘某1出具的200万元收款凭证上签字，使刘某1公司最终一次性获得了200万元的国家补助资金。 另查明，被告人吕万力自2008年1月至2012年1月期间，先后六次收受刘某1、刘某3兄弟二人现金10.5万元。 上述事实，有公诉机关在庭审中出示，经庭审质证，并经本院认定的下列证据予以证实： 1、贵州省审计厅关于六枝特区农业局和草地中心有关领导涉嫌玩忽职守造成国有资产流失的审计移送处理书：证明贵州省审计厅在对六枝特区农业局和草地中心2012年至2014年扶贫资金延伸审计中发现吕万力、王明祥、林波涉嫌玩忽职守，于2015年9月29日制作移送处理书。 2、举报线索登记表、线索移送函、立案决定书：证明本案的发案、受案情况。 3、取保候审决定书、户籍信息、解回再审批准书、解回再审延期批准表：证明被告人吕万力、王明祥、林波的身份情况及因本案被采取的强制措施情况。 4、本院（2015）黔六特刑初字第382号刑事判决书：证明被告人吕万力曾因犯受贿罪于2016年5月18日被判处有期徒刑三年，并处罚金人民币二十万元（2008年1月至2012年1月份，共收受刘某1贿赂款10.5万元），刑期自2015年4月2日起至2018年4月1日止。 5、六枝特区人民政府办公室六府办【2010】93号关于印发六枝特区农业局主要职责内设机构和人员编制规定的通知、六枝特区机构编制委员会六机编【2008】1号关于成立六枝特区草地生态畜牧业发展中心（农业产业化办公室）的通知（2008年3月12日编制）、六机编办【2010】27号关于明确六枝特区草地中心生态畜牧业发展中心（六枝特区农业产业化办公室）宗旨和业务范围的通知（2010年6月12日）、六机编【2011】36号关于调整六枝特区草地生态畜牧业发展中心（农业产业化办公室）编制机构的通知（2011年7月6日）：证明草地中心的设立、宗旨、业务范围情况。 6、中共六枝特区委员会六特干任字【2007】14号关于王菁等二十四名同志任免职的通知、六特干任字【2007】42号关于卢启达等十二名同志任免职的通知、六特干任字【2008】92号关于吕万力等四名同志任免职的通知、六特干任字【2008】158号关于梅德龙等三名同志任免职的通知、六特干任字【2010】86号关于王明祥等八名同志任免职的通知、六特干任字【2011】57号关于梁厚学等五名通知任免职的通知、六特干任字【2012】12号关于候东何等十一名同志任免职的通知、六特干任字【2015】15号关于叶圣等同志任免职的通知、六特干任字【2015】24号关于王泰等同志任免职的通知、六枝特区人民政府六府任免【2015】5号关于王某3等二十一名通知任免职的通知、干部任免审批表：证实三被告人的任职情况。 7、六盘水市扶贫开发局市扶发【2010】44号关于2010年度草地生态畜牧业种草扶贫养羊项目实施方案的批复、六枝特区2010年度草地生态畜牧业科技扶贫种草养羊项目实施方案：2010年山羊良种繁育场在新窑乡新窑村实施，投入资金71.36万元，要求新增良种母羊720只，种公羊29只，羊舍1140平方米。种公羊、基础母羊的购置报账以购羊合同（协议），购羊发票，农户领羊花名册等作为报账依据。项目成立乡（镇）实施领导小组，由乡（镇）长任组长，分管副乡（镇）长任副组长，成员由财政所、扶贫站、畜牧兽医站、水利站、农业服务中心、文化服务中心等站、股、室负责人组成，领导小组下设办公室在乡（镇）畜牧兽医站，由畜牧兽医站站长担任办公室主任，乡扶贫站站长任副组长，负责项目实施的日常事务和处理协调日常工作，项目实施领导小组下设行政组和技术组，行政组负责宣传动员，召开群众大会，落实土地，协调处理项目实施中的各种矛盾纠纷，解决项目实施中的各种困难和问题。技术组由县草地中心蹲点技术员和向畜牧兽医技术员组成，负责制定兽医技术、动物防疫、品种改良、饲养管理、农民培训等工作方案，根据羊群购进情况及时做好技术指导，同时做好草场播种、施肥、除杂、病虫害防治等技术指导。项目采取阶段性验收和竣工验收相结合的方式，由特区项目领导小组组织进行阶段性验收。 8、六枝特区草地生态畜牧业科技扶贫种草养羊项目2010年实施方案、贵州省扶贫开发办公室、贵州省财政厅黔开办【2010】79号、黔财农【2010】50号关于下达2010年第一批中央和省级财政扶贫项目资金的通知、黔开办【2010】285号、黔财农【2010】361号关于下达2010年草地生态畜牧业产业化项目中央财政扶贫以奖代补资金的通知、六枝特区扶贫开发局、六枝特区财政局联合下发的六贫开字（2010）15号、六特财农（2010）41号关于下达2010年草地生态畜牧业产业化项目中央财政扶贫以奖代补资金的通知、六特财农（2010）13号关于下达2010年草地生态畜牧业产业化科技扶贫项目资金的通知、六枝特区2010年草地生态畜牧业科技扶贫种草养羊项目实施方案：证明六枝特区山羊良种繁育场计划投入项目资金71.88万元。 9、六枝特区良种山羊繁育场建设合作协议：2010年7月15日，草地中心认缴出额71.88万元、鑫农公司认缴出额110.763万元合作经营良种山羊繁育及农畜生产资料经营。鑫农公司建羊舍1211平方米（钢架结构）、种植牧草1500亩，新建办公用房260平方米（砖混结构）、山羊良种繁育场生产周转；草地中心引进良种母羊720只，引进良种公羊29只，对建设的1211平方米羊舍进行补助，每平方米补助70元，建设地点为六枝特区新窑乡新窑村龙场大坡。 10、六枝特区2010年草地生态畜牧业科技扶贫种草养羊项目竣工报告、自验报告：在新窑乡新窑村完成山羊良种繁育场建设任务，新增良种母羊720只、种公羊29只、新建羊舍1140平方米，分别占任务书的100%。 11、记账凭证、借条、转账支票存根、结算收据、请款、报账审批单、报账汇总表、发票、公某及结果证明、验收意见、种羊购销合同：证明2010年六枝特区科技扶贫种草养羊项目建设，鑫旺养殖场购买母羊720只，公羊29只，修建圈舍1210.71平方米，符合要求，草地中心同意验收。 12、六盘水市扶贫开发领导小组市扶领【2009】29号关于下达2009年度大连市对口帮扶项目资金的通知、六盘水市扶贫开发局市扶发【2010】34号关于将郎某镇精神文化活动中心项目建设等项目进行调整请示的批复：证明大连市对口帮扶项目资金750万元，建设项目26个，其中六枝特区建设项目5个，帮扶资金171万元，“良种羊繁育场”项目实施地点为中寨乡，项目总投资20万，项目建设内容及规模为建设羊舍800平方米，饲料加工房200平方米。2010年9月21日，该项目建设地点从中寨乡调整到新窑乡新窑村实施。 13、2009年大连市对口帮扶六枝特区援建良种山羊繁育场建设项目实施方案、竣工报告、自验报告、财物结算报告、请验报告、请款、报账审批单、发票、项目竣工验收申报书、竣工验收申报表、竣工阶段性验收意见书、记账凭证、借条、结算收据：证明六枝特区援建良种山羊繁育场建设项目于2010年10月通过招标确定项目建设施工单位，2010年10月启动实施，2011年2月完成项目建设内容，2011年7月由草地中心组成自验小组对项目验收。2012年4月24日，由六枝特区扶贫开发局、财政局、草地中心、新窑乡政府等相关部门组成验收组对草地中心实施的新窑乡良种繁育场项目验收，验收组一致同意通过验收。 14、记账凭证、借条、转账支票存根：证明鑫旺养殖场与六枝特区农业局资金往来情况。 15、贵州省农业委员会办公室黔农办发【2010】339号关于印发《贵州省“1000万只”肉羊工程体系建设项目资金管理办法》等相关文件的通知及其附件、贵州省财政厅、贵州省农业委员会黔财农【2010】215号关于下达2010年第一批“1000万只肉羊工程”建设项目资金的通知、黔农计【2010】95号关于2010年肉羊标准化良种繁殖场建设项目实施方案的批复、收款收据、信用社业务凭证、记账凭证、六枝特区农业局六农通字【2010】63号六枝特区2010年肉羊标准化扩繁场建设项目备案通知：六枝特区2010年肉羊标准化繁殖场（扩繁场）建设地点在新窑乡新窑村，建设内容为引进基础母羊720只、公羊60只，建青贮池（窖）300m3，建羊舍1200㎡,建人工草地1500亩，办公用房500㎡，建兽医室40㎡，建隔离舍40㎡，完善化粪池、防疫器械、饲料加工等配套设施建设，省级财政投资资金200万元。省级财政资金采取以奖代补方式拨付，项目建设竣工并经省、地、县相关部门验收合格后下拨到建设单位。2011年12月，六枝特区农业局、鑫农公司收到项目资金200万元。建立项目实施省、地、县三级责任制度，县级畜牧行政管理部门主要负责人为属地项目执行责任人，市（州、地）级农委（畜牧兽医局）分管领导为辖区内项目实施监管责任人，省农委畜牧兽医管理办公室及相关处、站主要负责人为项目实施督导责任人。 16、六枝特区2010年肉羊标准化良种扩繁场建设合作协议：2010年7月27日六枝特区农业局与鑫农公司签订合作协议，由农业局负责编制项目建议书（代实施方案），组织项目评审。 17、六盘水市2010年“1000万只”肉羊工程建设项目责任书：2010年“1000万只”肉羊工程建设项目，省农业委员会为项目督导部门，市农委为项目实施监管单位，特区农业局为项目执行单位，特区农业局局长为项目执行责任人，负责主持项目建设的全面工作，对推荐企业申报材料及相关资料的真实性负责。 18、六枝特区2010年肉羊标准化良种扩繁场建设项目实施方案：证明六枝特区2010年肉羊标准化良种扩繁场建设项目承建单位是鑫农公司，建设地点在六枝特区新窑乡新窑村，项目建设性质为新建，建设内容及规模为引进基础母羊720只，公羊60只，建青贮窖（池）300m3，建羊舍1200㎡，建人工草地1500亩，办公用房500平方米，建兽医室40㎡、建隔离舍40㎡，完善化粪池、防疫器械、饲料加工等配套设施建设，项目总投资409.509万元（省级财政资金200万元，自筹209.509万元）。 19、贵州省农业委员会黔农计【2010】95号关于2010年肉羊标准化良种繁殖场建设项目实施方案的批复、黔农办发【2011】194号关于“1000万只肉羊工程”种羊场建设项目验收的通知、验收申请表：经批复六枝特区肉羊标准化良种扩繁场建设项目由鑫农公司承建。于2011年9月13日、9月14日经特区、市、省相关部门验收同意验收。 20、贵州省农业委员会办公室黔农办发【2011】194号关于“1000万只肉羊工程”种羊场建设项目验收的通知、建设项目竣工验收申请表：2011年9月13日-14日，经省农委验收组（由罗某、陈永艳、财务处组成）、市农委、特区农业局分别对六枝特区肉羊标准化良种扩繁场建设项目进行现场校并通过验收。 21、收款收据：证明凉都鑫农公司于2011年12月21日收到六枝特区农业局交来的2010年肉羊标准化扩繁场款项200万元（王明祥签字建议拨付，吕万力签字同意）。 22、证人刘某1的证言：六枝特区扶贫局找我公司办“2010年六枝特区草地生态畜牧业科技扶贫种草养羊项目”,我公司与新窑乡政府签订租用协议后，开始修路实施该项目，期间，六枝特区扶贫办和农业局合并，农业局草地中心来负责我公司承办的该项目。草地中心于2010年7月提出用“2010年六枝特区草地生态畜牧业科技扶贫种草养羊项目”和我公司合伙，我和草地中心谈了几次后同意在六枝特区新窑乡龙场大坡实施该项目，并成立鑫旺养殖场。2010年7月27日，六枝特区农业局推荐鑫农公司实施“六枝特区2010年肉羊标准化良种扩繁场建设项目”，我去找吕万力说在新窑乡龙场大坡先按“六枝特区肉羊标准化良种扩繁场建设项目”的标准修建，吕万力说只要把项目做好就行。2010年12月份路修好后，我就开始在龙场大坡的场地实施建设“六枝特区2010年肉羊标准化良种扩繁场建设项目”，我还在路口设有“六枝特区肉羊标准化良种扩繁场建设项目”的示意图，后来牌子在审计时被撤了。2011年8月建成验收合格，我公司完成“六枝特区2010年肉羊标准化良种扩繁场建设项目”后又回过头来按“2010年六枝特区草地生态畜牧业科技扶贫种草养羊项目”的标准在原有基础上扩建。在上述过程中，2011年6月，六枝特区农业局又把“大连扶贫项目”划拨给鑫旺养殖场。当时“六枝特区肉羊标准化良种扩繁场建设项目”、“2010年六枝特区草地生态畜牧业科技扶贫种草养羊项目”、“大连扶贫项目”是融合在一起实施的。“2010年六枝特区草地生态畜牧业科技扶贫种草养羊项目”、“大连扶贫项目”的资料是农业局做的，“六枝特区肉羊标准化良种扩繁场建设项目”的实施方案是农业局林波做的，票据里购买羊子的条子是我后来找人开的，虽然条子是假的，但羊是真实花钱购买的。公司提供给省、市农委验收组人员的《验收申请》、大部分汇款凭证、支付费用的支票联存根，是我在贵阳火车站附近路边的私人摊点请人伪造的（比如汇到瑞安水泥公司支付水泥款的汇款凭证、汇给吴某2、杨某3的支付劳务款、钢筋款的汇款凭证、六枝特区信源钢材水泥经营部的公章、收款收据）；黔江建设劳务工程有限公司的《劳务合同》、《竣工验收报告》是花了7000元请吴某2伪造的；水泥钢筋检验单记不起是哪个提供的，但也是找来作为验收的应付资料，工人工资册也是伪造的；购买沙石、化肥是真实的，但发票是找黎某、邓某2等人开来作为应付验收的资料。“2010年六枝特区草地生态畜牧业科技扶贫种草养羊项目”、“大连扶贫项目”要求建设圈舍共2011平方米，购买种羊共749只，但是实际上羊舍就修建了1800多平方米，种羊只购买了500多只，“六枝特区肉羊标准化良种扩繁场建设项目”准备在现有羊舍规模的基础上新建2个羊舍的，每个羊舍为600平方米，共1200平方米，但是请专家现场查看后，认为现有草场面积不够，无法满足1529只种羊的需求，所以我就没有扩大建设羊舍了。3个项目上，我共投资了300多万元。 23、证人李某1的证言：鑫旺养殖场是草地中心用科技扶贫养羊项目的71.88万元补贴资金与鑫农公司合股的，71.88万元项目要求新建羊舍1211平方米，购买种羊749只。该养殖场还得到大连20万元的援建项目，要求新建800平方米羊舍，200平方米饲料加工坊，得到“1000万只肉羊工程”项目，项目补贴资金是200万元，但具体项目内容我不清楚。验收71.88万元、20万元项目时，种羊不到500只，因领导安排，先给验收通过。我未领取过2011年3月份工资发放花名册上的2000元。 24、证人卢某1的证言：鑫农公司获得生态畜牧业科技扶贫种草养羊项目，当时刘某1从政府争取到50万元修路资金。经讨论决定，2010年7月15日草地中心主任王明祥和刘某1签订合作协议，项目的71.88万元主要补助鑫农公司新建羊舍1211平方米（每平方补助70元），购买720只母羊（每只补助800元），29只公羊（每只补助2000元）。鑫农公司获得大连援建项目的补助资金20万元，项目要求新建800平方米的羊舍，200平方米的饲料加工坊。该公司还承建有200万元的项目，但具体情况我不清楚。71.88万元和20万元项目的建设内容基本上是完成的，71.88万元项目我还参与验收，当时种羊只有400多只，不符合要求，因领导安排，我在2011年10月20日的签收意见上签字。 25、证人杨某1的证言：我们去验收新窑乡新窑村种羊场时，种羊只有500只左右，不符合验收标准，因领导授意，我在2011年10月20日的验收意见上签字。当时领导要求刘某1在期限内补足羊子。 26、证人周某1的证言：“1000万只肉羊工程”由鑫农公司承建，该项目的监管工作由草地中心负责，刘某1来交材料时，还提及该项目实施方案是林波拟写的。我参与该项目的验收，但我只负责带省市领导查看分隔栏和数羊。 27、证人周某2的证言：2010年7月28日，我跟品改站的周某1等人参与刘某1申报的“1000万只肉羊工程”200万元种羊扩繁场建设项目的评审，该项目主要由草地中心具体负责监管。《六枝特区2010年“1000”万只肉羊工程建设项目责任书》上的法人签名是吕万力委托我签的。 28、证人李某2的证言及其提供的良种山羊繁殖场流水记事本：王明祥安排我去协助和监督实施71.88万元项目，我当时主要负责种草。鑫农公司另还承建有20万元的大连援建项目、一个200万元的“1000万只肉羊工程”项目，三个项目都是整合一起实施的。71.88万元项目验收时，羊的数量只有400多只，卢某1表示先通过验收，但要求限期补齐。 29、证人邓某1的证言：2010年9、10月份，吕万力说省里面1000万只肉羊工程是刘某1在做，草地中心负责实施，品改站由周某1配合实施工作。“实施”包括一个项目的申报、评审、技术指导、技术服务、项目验收、资金拨付等环节。 30、证人卢某2的证言：2011年6、7月份，卢某1带我、李某1等人去鑫旺养殖场进行验收。 31、证人刘某2的证言及由其提供的日记：我是六盘水市林业局副局长。省、市、特区验收人员到六枝特区验收“1000万只肉羊工程”时，没人告诉我们该场还承建有其他项目。 32、证人罗某的证言：“1000万只肉羊工程”验收是由省农委主导、市农委、特区农业局派人参与验收。验收时，没有人告诉我们该养殖场还承建有其他项目。 33、证人刘某3的证言：刘某1于2012年1月29日向我在六枝特区信用联社的账号转账100万元，该钱款主要用于维持鑫农公司的生产开销，但钱款来源我不清楚。刘某1到新窑发展前，曾在郎某信用社贷款50万元，2010年底又以鑫农公司名义向信合联社贷款200万元。 34、证人吴某1的证言：我在担任鑫旺养殖场会计期间，六枝特区农业局向养殖场打款大约70万元，其他建设资金100万元左右是刘某1筹备的。《贵州省“1000万只肉羊工程”种羊场建设项目六枝特区2010年肉羊标准化良种扩繁场建设项目验收申请书》中信用社电汇凭证日期为2011年1月20日、2011年3月10日，2011年4月28日、2011年5月6日、2011年7月20日的凭证是我根据刘某1安排填写的，凭证的作用是信用社从鑫农公司对公账号中支付钱给他人。 35、证人刘某4的证言：草地中心的林波帮刘某1做过鑫旺养殖场项目的资料。我没有为刘某1在新窑的养羊项目做过账目。 36、证人吴某2的证言：我是黔江建设工程劳务有限公司的法人代表。2011年6、7月份，刘某1到我公司说鑫农公司已从省农委申报获得承建一养殖山羊的“1000万只肉羊工程”项目，该项目土建部分已请人修好，但没有相关书面材料，为迎接省农委的验收，他公司需要挂靠一个建设工程公司，挂靠的公司要出具相关的建设竣工资料，请我公司帮忙做。《建设工程施工劳务分包合同》、《中标通知书》、《建设工程竣工验收报告》、建设图纸（刘某1提供，我公司盖章）等资料都是虚假的，我及黔江建设工程劳务公司并未受到鑫农公司电汇凭证上体现的汇款，我开收款收据也只是提供票据给刘某1去做资料。我做好资料后，刘某1共拿了7000元给我。 37、证人刘某5的证言：刘某1租用新窑乡新窑村头塘组农场大坡建鑫旺养殖场。2010年7、8月份，舒勇区长安排落实农业局对该养殖场进行养殖技术指导，交通局负责修进场公路，新窑乡政府负责给该场协调土地及帮助解决人员饮水、山羊用水问题。 38、证人董某的证言：2010年3、4月份，新窑乡水利站负责组织实施“抗旱应急水源工程”，以解决新窑村一些寨民村民饮水问题，同年10月份，刘某5安排我帮刘某1的养殖场人员及山羊解决用水问题。给养殖场连接两水池的设备、安装等工程不在“抗旱应急水源工程”范围，但是用该工程的结余款修建的。 39、证人韦应达的证言：我是六枝特区洒志乡中寨村支书，2011年，没有听说有人到本村大量采购羊子，村委也没有向刘某1提供过其在我村购买羊子的证明。周某5、韦某4养过羊子，韦某5、韦应文、刘某7、韦某6、卢某5、韦某7、陆某没有养过羊子。 40、证人张某1的证言：我是洒志乡平桥村支部委员会支书，没有听说刘某1在我村买过羊，何顶华是2013年开始卖羊的。 41、证人柴某的证言：刘某1在洒志乡兽医站只开过生猪的检疫票，而且当时乡里有养羊任务，需要大量购进羊，不可能鼓励大批量的羊卖出，也不会给刘某1开具检疫票。兽医站也没有给刘某1开过其在洒志乡买羊的证明。 42、证人王某1的证言：我是洒志乡中寨村村民。刘某1曾问我寨子里是否有羊子，我说有的，但不知道卖不卖，也曾告诉卢某5刘某1想买羊的信息，最后刘某1有没有交易我就不清楚了。 43、证人韦某1、韦某2、陆某的证言：证明没有卖过羊给刘某1。 44、证人卢某3的证言：我是洒志乡中寨村村民，我认识卢某5，他没有养过、卖过羊。 45、证人刘某6的证言：我是洒志乡中寨村村民，我和周国学一起养羊，最多的时候就一次性卖过几只羊。 46、证人张某2的证言：我是洒志乡平桥村村民。有一年，我卖过刘某1110只左右羊子，何顶华大概也是卖了100多只羊子给他。我和刘某1没有签订种羊购销协议，也没有打过收条。 47、证人黄某的证言及由其提供的借条：2010年5月，我和曹某一起为刘某1修建进场路，平整养殖场的场地，养殖场的办公及养羊用房等事由杨某2修建的，我还找了万某来帮助修建边沟等，工程是在2010年春节前完成的，共计得款30几万。我给刘某1打的最后一张借条是2011年2月10日。 48、证人曹某的证言：2010年5月至2011年2月，我和黄某合伙为刘某1的新窑乡农场大坡的养殖场修进场路，路面的边沟是万某找人修的。 49、证人杨某2的证言：我是2010年6月给鑫旺养殖场修建羊舍、办公楼的，完工是在2011年2、3月份。 50、证人万某的证言：我给鑫旺养殖场修建过办公大楼、三间羊舍、消毒室、青贮池、蓄水池以及进场毛路，一直修到2011年5月份。草料间、隔离室、分隔栏以及青贮池上的一圆柱体水池是新窑的人和我同一时段修的。杨某5腿不方便，无法耕地，杨某4、徐某不会写自己名字，百星、徐某到场洒过几天肥料，四人都不耕地。养殖场围栏、铁丝网是在2012年4、5月份修的，不可能是《贵州凉都鑫农牧业有限公司草场围栏、铁丝网误工费发放清单》上的2011年2月3日。 51、证人徐某的证言：2010年10月左右，我和百星、杨某5、杨某4给养殖场的撒了四天的复合肥，领钱时没有打收条，也没有按手印。 52、证人胡某的证言：我和龙玉华在2010年7、8月份给养殖场耕地60亩，农业局的李某2支付我们工钱3600多元。 53、证人周某3的证言：2011年8、9月，我们三人给养殖场看守山羊一个月，大概有410只左右的黑山羊，草地六七百亩。看守十多天后，省里面有人来检查，他们只检查了在羊舍外面的羊（大概200只），没有查看山坡上的羊。 54、证人李某3、陶某的证言：证明2010至2011年，没有卖过沙石给刘某1。 55、证人赵某的证言：2010年夏天，周德贤说农场大坡养羊的刘某1要买砖，他家的不够，刘某1就来我家拉了价值三四千元的砖。周德贤家的卖得多点。 56、被告人吕万力的供述：2008年至2012年，刘某1获得种草养羊的项目一共有三个，期间为了得到我的关照，能够多争取项目，他一共送我10.5万元。鑫农公司获得由省扶贫办批准在新窑乡实施科技扶贫种草养羊项目其中的种羊扩繁场71.88万元项目，根据特区领导的建议，农业局同意由草地中心和鑫农公司合作实施，项目开始建设以后，又得到2009年拟在中寨实施的20万元的大连对口扶贫项目和一个200万元项目，三个项目整合在一起实施。200万元项目本是由品改站来负责监管，但草地中心跟鑫农公司有合作，我觉得由草地中心监管更合适，就给王明祥说由草地中心负责监管。省农委来验收200万元项目时不知道该场还有其他项目，因王明祥、林波二人经常在现场监管，周某1也参与项目方案的制订及监管，所以我就叫他们三人参与验收。 71.88万元的项目和200万元的项目是可以在一起实施的，想到草地中心和王明祥具体负责，我就没有去管。这当中刘某1可能用71.88万元项目建设内容作为200万元这个项目的建设内容来验收，最后获得200万元的项目资金。我在工作中是存在失职的，我把200万元项目交给草地中心王明祥负责监管后，没有细管该项目，导致刘某1以一个项目建设内容来作为两个项目验收。我知道一个项目是不能套取三项资金的。 57、被告人王明祥的供述：草地中心专门下得有三定方案，主要职责就是六枝特区科技扶贫种草养羊项目的项目申报、技术指导、组织监督实施，内设三个股室：综合股、项目股、市场股。项目股负责项目的申报、实施和项目的实施监督、技术指导。鑫旺养殖场实施有三个项目，一是草地中心和鑫农公司合作的71.88万元项目，二是由中寨乡调整到新窑乡的20万元大连援建项目，三是省农委下达的“1000万只肉羊工程”项目，该项目的200万元补助资金属于先建后补资金，鑫农公司自己投资209万元。71.88万元项目是由草地中心和鑫旺公司签订合伙建设协议，内容是引进720只基础母羊，29只种公羊，对1211平方米的羊舍进行补助，每平方米补助70元。项目由草地中心负责监管，我们对该项目进行阶段性验收，因当时需要报账，而且羊子由草地中心买，种羊款用完了，但是计划的种羊款买不到这么多羊子，就先通过验收。20万元项目要求建800平方米的羊舍，200平方米的饲料加工房，也是由草地中心负责监管，项目是完成的，我带队进行验收。200万元项目我只看过该项目的批复文件，批复建设的内容和我们与鑫农公司合作建设的鑫旺养殖场建设内容基本一样，就是添加了一些附属设施，后来吕万力安排草地中心监管。2011年9月，吕万力通知我和草地中心项目股负责人林波陪同省、市领导参与200万元项目的验收。虽然验收通过，但我没有全部尽到验收职责，200万元项目的建设内容实际就是草地中心参与合建的养殖场内容（71.88万元项目和20万元项目），我没有如实告知省、市验收人员该情况，在宣布验收通过时，我也没有提出异议。2011年12月21日，我明知是一个假项目，仍在刘某1拿来的200万元收款收据上签名并建议支付。 58、被告人林波的供述：鑫农公司先后实施过三个与草地中心有关的项目：2010年科技扶贫种草养羊项目中的种羊建设项目（71.88万元项目）；大连援建项目；千万只肉羊工程六枝良种山羊扩繁场建设项目。71.88万元项目的申报书是2009年底经省扶贫办批复，2010年3月左右经市扶贫办批复实施的，申报书和实施方案都是我编制的，在实施方案上，种羊场建设明确了在新窑乡，但没有明确由哪个企业实施，是如何把种羊场建设项目交给鑫农公司的我不太清楚。2010年5月左右鑫农公司已经开始进行羊场配套公路的施工了。2010年7月，草地中心主任王明祥召开主任办公会，说经党组会研究，同意以合股方式由草地中心与鑫农公司合作建设种羊场项目，名为“鑫旺山羊养殖场”，草地中心以项目资金71.88万元入股，补助鑫农公司建1211平方羊圈、购买720只基础母羊，29只种公羊，鑫农公司投入不低于140万元左右。项目启动后，先借支一部分项目资金给鑫农公司，2011年7月左右，草地中心卢某1带队，我、杨某1、李某2参与验收。验收时圈舍是完成了的，但羊只有500只，但因扶贫局要向省里面报完成以免影响来年项目的申报，所以鑫农公司找四川简阳一家羊业公司代开了一张720只羊的发票作为依据，我们就让其通过了验收，2011年8月左右鑫农公司一共报账项目资金71.88万元，验收时我们要求鑫农公司将羊补足。2012年6、7月，鑫农公司又购进约140只羊，仍未达到要求。由于种羊场建设项目按规定特区要配套一部分资金，但政府没有钱，于是在与鑫农公司签订合作协议后，经市扶贫办同意后我们又将2009年大连援建的一个20万元的养羊场建设项目（800平方圈舍、150立方草料间）调整给鑫农公司，与种羊场建设项目整合实施。该项目是我陪特区扶贫办与财政局去验收的，我告诉他们该项目是与种羊场建设项目一起的。1000万只肉羊工程良种山羊扩繁场建设项目不是扶贫项目，是省农委下来的项目，由农业局申报，项目是如何给鑫农公司的我也不清楚。该项目的实施方案是吕万力安排我编制的，要求新建，我把地点选在新窑，原意是在71.88万元项目附近另建。71.88万元项目、20万元项目的建设内容是全部完成的，1000万只肉羊工程项目只建了部分附属设施，大部分没有建设内容没有实施。因71.88万元项目、20万元项目的建设内容与1000万只肉羊工程项目的建设内容差不多，所以鑫农公司用已完成的两个项目的内容来通过省里面的验收，因当时参与验收的人员都没有提出异议，所以我也没有说什么。“1000万只肉羊工程”项目由吕万力安排草地中心王明祥主任负责监管，王明祥又安排我来具体负责监管、指导项目实施，同时安排品改站的人配合实施。 监管我尽到责任的，刘某1不按批复要求的内容来实施，我监管不了。验收我没有尽到责任，没有给省、市农委的说清楚，“1000万只肉羊工程”项目的内容实际就是我们草地中心和鑫农公司合建的鑫旺山羊养殖场的建设内容，如果我们当时告诉了省农委的这个场地上还有其他两个项目，这次验收肯定通不过。 另有贵州普诚舜天会计师事务所报告书、执业证书、企业法人营业执照、组织机构代码证、个人独资企业营业执照、企业信用信息公示报告、银行流水清单、中国南方电网六枝供电局对六枝特区鑫旺山羊养殖场的电力安装资料、六枝特区扶贫开发领导小组六扶领字【2010】4号关于下达2009年度大连市对口帮扶项目资金的通知、中共六枝特区委员会【2010】15号关于进一步加快草地生态畜牧业产业化科技扶贫种草养羊项目实施的意见、贵州省扶贫开发办公室黔开办【2009】134号关于做好草地生态畜牧业产业化科技扶贫项目有关工作的通知、六枝联社郎岱信用社出具的资信证明、鑫农公司出具的资金配套承诺书、建设项目环境影响登记表、土地租赁地界平面图、项目位置图、项目区现状图等图片、财政农业专项资金管理标准文本、2010年六枝特区草地生态畜牧业科技扶贫种草养羊项目阶段工作小结及项目进度情况统计表、六枝特区草地生态畜牧业发展中心六草地请字【2012】3号关于对2010、2011年度六枝特区草地生态畜牧业科技扶贫种草养羊项目进行审计的请示及六枝特区审计局六枝审行报【2013】31号审计报告、贵州省“1000万只肉羊工程”种羊场建设项目六枝特区2010年肉羊标准化良种扩繁场建设项目验收申请材料、《2009年度大连市对口帮扶六枝特区援建项目一览表》、种羊购销协议、贵州智强房地产测绘服务有限公司房屋摸底调查报告书及营业执照、测绘工作证、六枝特区草地中心【2010】8号六枝特区草地中心关于种羊场配套公路建设的请示、六枝新窑乡畜牧场道路实施方案等证据在案佐证。 被告人吕万力及其辩护人关于“1000万只”肉羊工程可以整合其他项目实施，吕万力同意对该项目进行申报和参与验收，而最终验收，必须经过方案编制、报批、建设和验收。项目能否最终通过验收，权限并不在吕万力，而且公诉机关虽然认定鑫农公司套取国家补助资金200万元，是否能认定为涉案造成的经济损失，没有明确的认定，故吕万力的行为不构成滥用职权罪的辩护意见。经查，被告人吕万力身为六枝特区农业局局长，对全局工作负责，并负责主持“1000万只”肉羊工程建设的全面工作，在收受鑫农公司法人刘某1贿赂款后，其明知鑫农公司未实际建设“1000万只”肉羊工程项目，在该项目验收时隐瞒真相，以71.88万元项目和20万元项目完成“1000万只”肉羊工程项目的验收，未认真履职，在没有实施项目的情况下仍签字同意拨付专项资金200万元，该行为与职务行为的宗旨相背离，系滥用职权的表现，且本案的200万元专项资金已经实际拨付到鑫农公司，故认定本案的损失为200万元事实清楚、证据充分，故对被告人及辩护人的该辩护意见，不予采纳。 对于被告人王明祥的辩护人辩护称：1、根据规定，良种督查验收的实行标准是三级验收，项目失败或不成功应追责三级责任人。按照省农委的批复意见和方案，项目落地后，由项目负责单位及负责人对项目进行执行监管，六枝特区农业局领导负责人及相关单位作为主要负责人，相关单位组成小组对项目监管，市、省对项目进行相应的检查，检查的内容却无法体现，省市两级也没有尽到监管的责任，吕万力才将品改站改为草地中心代管，改变负责人实际则是改变了文件内容，王明祥不是验收组成员，王明祥没有责任。经查，现有证据能够证实王明祥明知“1000万只”肉羊工程的实际建设情况仍对省、市两级进行隐瞒，吕万力将项目安排由草地中心进行管理，系对工作安排，王明祥作为草地中心的负责人，其对三个项目的实施情况属于其工作职责的范围内，无论其是否被列入验收组成员中，均不影响其行为性质的认定，故对该辩护意见不予采纳；2、公诉机关对国家造成的损失无法证实的辩护意见，不予采纳，理由同前；3、王明祥不构成滥用职权罪。经查，王明祥系草地中心的主任，对全区的种草养羊项目的实施负责，其明知“1000万只”肉羊工程的验收是以71.88万元项目和20万元项目来完成，但其隐瞒真相，在该公司领取专项资金200万元时仍签字建议拨付相应的款项，与其职务行为的宗旨相背离，其行为已构成滥用职权罪，故对该辩护意见，不予采纳。同理，对被告人王明祥辩称的自己没有相应的职权，不存在滥用职权行为的辩解，不予采纳。 对于被告人林波辩称的自己编写方案、陪同验收是根据领导安排，自己没有超越自己的职权，也没有乱履职的辩解。经查，写方案、陪同验收确系领导安排，但身为项目股股长，其明知71.88万元项目和20万元项目的相关情况，在“1000万只肉羊工程”的验收时，其参与验收，明知是以71.88万元项目和20万元项目来完成的，仍对验收组进行隐瞒，未正确履职，故对该辩解，不予采纳。 对于被告人林波的辩护人辩护称：1、200万元的监管单位是市农委，监管责任人是市农委分管领导，草地中心根据吕万力的口头安排履行监管职责，在六枝特区关于草地中心及项目股的规定，职责范围主要是种草养畜方面，不包括200万元的项目。经查，被告人林波系草地中心项目股股长，其对种草养羊项目的实施情况负有相应的职责，无论是领导安排还是自身岗位职责，其对草地中心所涉及的项目实施负有相应的职责，故对该辩护意见，不予采纳。2、起诉书中提到被告人林波受吕万力的安排编制200万元项目的实施方案，这行为不属于职权行为。本案涉及的项目，特区农业局局长安排草地中心、林波参与验收，但验收小组中没有林波的名字，在讨论现场是否验收通过的会议中，不能证明林波虚假汇报。草地中心明知，特区农业局局长明知，在这种情况下，林波没有汇报发言的权利和机会。经查，被告人林波身为草地中心项目股股长，应对项目的实施负责，同时其根据吕万力的安排编写了“1000万只”肉羊工程的实施方案，其清楚该项目应如何实施才能完成验收，但林波未正确履职，其明知“1000万只”肉羊工程的验收时是以71.88万元项目和20万元项目来完成的，其没有如实汇报，而是隐瞒事实真相，无论其是否在验收组成员中，均不影响其行为性质的认定，故对该辩护意见，不予采纳。3、滥用职权罪是造成国家或人民的重大损失。验收小组签的意见是可以通过验收，200万元资金通过省农委下拨到财政，最终款项的拨出与林波没有关系，林波没有监管职权、没有越级汇报的行为、与资金流失没有关系。经查，本案的200万元专项资金的拨付最后不需要林波的签字，但是在验收过程中，其身为项目股的股长，又明知验收的项目实际并未建成，未正确履职，与吕万力、王明祥二人共同隐瞒事实真相，导致鑫农公司完成验收后最终获得了项目资金，故对该辩护意见，不予采纳。 本院认为，被告人吕万力身为六枝特区农业局局长，被告人王明祥身为六枝特区草地中心主任，被告人林波身为六枝特区草地中心项目股股长，在项目建设过程中，三人明知200万元项目验收时是以71.88万元项目和20万元项目来完成的，仍隐瞒事实真相，不正确履职，使得鑫农公司完成验收最终获得了项目专项资金200万元，三被告人的行为与职务行为的宗旨相背离，造成经济损失200万元，情节特别严重，三人的行为均已触犯刑律，构成滥用职权罪。公诉机关指控三被告人犯滥用职权罪的事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立。在共同犯罪中，被告人吕万力起主要作用，系主犯；被告人王明祥、林波起次要作用，系从犯，依法应当从轻、减轻处罚或者免除处罚。三被告人如实供述自己的罪行，依法可以从轻处罚。本案中，时任六枝特区农业局局长的被告人吕万力对200万项目建设及竣工验收负有执行管理职责，在其安排下，被告人王明祥、林波参与该项目实施及指导工作。被告人王明祥、林波在工作职责及资金流失的各个环节中，所起作用较小，犯罪情节轻微不需要判处刑罚，可以对二人免予刑事处罚。公诉机关对被告人吕万力的量刑建议适当，予以采纳。被告人吕万力在判决宣判以后，刑法执行完毕前，发现在判决宣告以前还有其他罪没有判决的，应对其实行数罪并罚。综上，结合本案的实际情况，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第九十三条、第二十五条第一款、第二十六条第一款、第二十七条、第三十七条、第六十七条第三款、第六十九条第一款、第七十条及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第二款第（二）项之规定，判决如下： 一、被告人吕万力犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年；与前罪受贿罪所判处的有期徒刑三年，并处罚金人民币二十万元，数罪并罚，决定执行有期徒刑五年，并处罚金人民币二十万元。 （刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2015年4月2日起至2020年8月16日止。罚金于判决生效后十日内缴纳）。 二、被告人王明祥犯滥用职权罪，免予刑事处罚。 三、被告人林波犯滥用职权罪，免予刑事处罚。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向贵州省六盘水市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  李 娟 人民陪审员  周英祥 人民陪审员  张大林 二〇一九年九月十日 书 记 员  金 涛