黑龙江省哈尔滨市香坊区人民法院行 政 判 决 书（2019）黑0110行初80号原告黑龙江省喜庆烟花鞭炮有限责任公司香坊分公司，住所地哈尔滨市香坊区幸福镇幸福村。负责人张志富。委托代理人宋树娟，该公司经理。委托代理人谭英伟，哈尔滨市香坊区红旗法律服务所法律工作者。被告哈尔滨市香坊区幸福镇人民政府，住所地哈尔滨市香坊区香福路**。法定代表人张立君，镇长。委托代理人杜立民，该政府办主任。原告黑龙江省喜庆烟花鞭炮有限责任公司香坊分公司（以下简称喜庆鞭炮公司）不服被告哈尔滨市香坊区幸福镇人民政府（以下简称幸福镇政府）行政强制及行政赔偿一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年6月6日受理后，依法组成合议庭，于2019年8月20日公开开庭进行了审理。原告喜庆鞭炮公司的委托代理人宋树娟和谭英伟、被告幸福镇政府的委托代理人杜立民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告喜庆鞭炮公司诉称，2019年3月28日，原告公司所属的三块牌匾突然被人无端拆除，原告报警后，哈尔滨市公安局香坊分局幸福镇派出所经过调查，认为原告的牌匾系被告执法拆除。原告多次与被告沟通赔偿事宜，但被告不同意对原告的经济损失予以赔偿，故原告依法提起行政诉讼，请求人民法院判决被告行政行为违法并赔偿经济损失。原告认为，被告违反《建设行政处罚程序暂行规定》第七条规定的前置立案审批程序；违反《中华人民共和国行政强制法》（以下简称《行政强制法》）第十八条的规定，即未通知当事人到场、未进行书面告知和送达行政处罚决定书，侵犯了原告的知情权和陈述申辩的权利。依据《行政强制法》第四十四条的规定，被告的行政行为程序违法，侵犯了原告的合法权益，给原告造成了经济损失，被告应予赔偿。因此，原告诉讼请求：1.确认被告拆除原告牌匾的行政行为违法；2.判令被告赔偿经济损失39600元并承担本案诉讼费用。原告在举证期限内向本院提供以下证据：证据1.牌匾图片六张，证明图片显示的是牌匾被拆前后对比图，被告超越法定权限、违反法定程序拆除了原告的三套牌匾。证据2.三套广告牌制作费清单，证明哈尔滨超雅广告有限公司为原告制作的三套牌匾分别为：①6.6m×2.6m双面牌匾价值27000元；②7.5m×2.5m牌匾价值8600元；③1.5m×1.2m牌匾价值4000元，共计人民币39600元。证据3.哈尔滨超雅广告有限公司收据两份，证明原告于2017年6月2日支付三套牌匾制造定金2万元；2017年7月15日支付尾款19600元，两次共支付牌匾制作安装费人民币39600元。证据4.合同，证明原告于2017年6月2日与哈尔滨超雅广告有限公司签订三套牌匾制作合同，约定制作安装费共39600元及履行期限等，合同已履行完毕。证据5.证明，证明哈尔滨超雅广告有限公司原告已收到制作安装费现金39600元和原告已履行合同义务并支付全部款项的事实。证据6.土地使用证，证明原告的房子是有合法手续的，不属于被告答辩中陈述的清理大棚房的范围，被告清理的是大棚房，其拆除牌匾的行为超出其专项清理整顿大棚房的行政行为。证据7.宋磊杰证人证言，证明原告在哈尔滨超雅有限公司制作了三套牌匾，共支付制作安装费用39600元。被告幸福镇政府辩称，2019年3月，在全省大力推进“大棚房”问题专项清理整治行动工作时期，被告在清理公滨路非法牌匾时，发现原告的营业场所建筑物上有两块牌匾，建筑物前面立着一块牌匾，都有原告的名称。经过向哈尔滨市香坊区城市管理局市容管理所了解，上述牌匾没有向该所履行申请审批手续，被告曾经让哈尔滨市香坊区幸福镇幸福村村民委员会通知原告限期拆除，原告未予理会。2019年3月28日下午，在原告处于停业数月、被告无法联系原告、上级政府强令进行拆除违法牌匾的情况下，被告只得依据《黑龙江省城市市容和环境卫生管理条例》第四十一条“违反市容管理规定，有下列行为之一的，由城市市容环境卫生行政主管部门按照以下规定处理：（九）未经批准设置户外牌匾广告标牌等户外设施的，处以500元以上2000元以下罚款，并责令限期拆除；逾期不拆除的，依法强制拆除。”的规定，组织人员将原告所属的三块违法牌匾进行了拆除。为了营造更好的城市市容环境，对原告的违法牌匾依法予以拆除，是被告依法进行市容整治工作。因拆除牌匾造成的损失应由原告自行负担，请贵院依法驳回原告的诉讼请求。被告幸福镇政府在法定举证期限内未向本院提供证据。经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：对原告提供的证据1-7认为来源合法、客观真实，且被告对其真实性无异议，依法予以采信。经审理查明，2017年6月2日，原告与哈尔滨超雅广告有限公司就制作广告牌一事签订一份合同，合同约定由哈尔滨超雅广告有限公司为原告设计安装广告牌，牌匾安装费用为39600元。2017年7月，哈尔滨超雅广告有限公司为原告安装完毕并交付使用。2019年3月28日，在全省推进“大棚房”问题专项清理整治行动工作期间，被告发现原告的营业场所建筑物上有两块牌匾，建筑物前面立着一块牌匾，共计三套牌匾。当天下午，被告依据《黑龙江省城市市容和环境卫生管理条例》第四十一条的规定，组织人员将原告所属的三套牌匾进行了强制拆除。另查明，被告提出曾经让哈尔滨市香坊区幸福镇幸福村村民委员会通知原告限期拆除牌匾未提供证据证实。本院认为，《哈尔滨市城市容貌和环境卫生条例》第四条规定，“市市容环境卫生行政主管部门（以下简称市市容环卫部门）负责本市行政区域内城乡容貌和环境卫生管理工作，并组织实施本条例。市市容环境卫生管理机构依据职责，负责城乡容貌环境卫生管理的日常工作。区、县（市）人民政府负责本辖区内的城乡容貌和环境卫生工作；区、县（市）市容环境卫生行政主管部门（以下简称区、县（市）市容环卫部门）、街道办事处、镇（乡）人民政府按照各自职责权限，负责本辖区内的城乡容貌和环境卫生管理的具体工作。”根据这一规定，被告哈尔滨市香坊区幸福镇政府属于镇（乡）人民政府具有对本辖区内的市容和环境卫生进行管理的行政职权。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定,“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有证据。”本案中，在法定期限内，被告对原告的三套牌匾予以强制拆除的行政行为未提供证据，应视为其没有证据，被告不能证明强制拆除原告三套牌匾的行政行为合法。《中华人民共和国行政强制法》第十八条规定，“行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：（一）实施前须向行政机关负责人报告并经批准；（二）由两名以上行政执法人员实施；（三）出示执法身份证件；（四）通知当事人到场；（五）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；（六）听取当事人的陈述和申辩；（七）制作现场笔录；（八）现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；（九）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章”。第四十四条规定：“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除”，本案被告强制拆除原告牌匾前未通知原告到场、未向原告公告限期拆除，违反了《中华人民共和国行政强制法》的上述规定，属于违反法定程序。根据以上事实，被告幸福镇政府对原告的三套牌匾予以强制拆除的行政行为主要证据不足，程序违法。因此，应当确认被告幸福镇政府对原告的三套牌匾予以强制拆除的行政行为违法。关于原告请求被告赔偿经济损失39600元的问题，本院认为，对原告的赔偿请求应当予以支持。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条和《中华人民共和国国家赔偿法》第四条明确规定人民法院判决确认违法或者无效，给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项规定，侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。本案中，被告因其违法行为给原告造成的牌匾损失，应认定为直接财产损失，对原告提出的损失被告应当予以赔偿。《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法的解释》第四十七条第三款规定，“当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额”。由于原告的牌匾已被毁损无法鉴定，原告提供的证据牌匾安装费用为39600元，其使用年限为6年，如果超过六年，进行维修可以继续使用。根据再案证据和生活常识，原告的牌匾在经过维修后按平均使用年限12年计算，原告的牌匾于2017年7月安装完毕，至2019年6月6日原告提起行政诉讼已近两年，经过两年折旧费用为6600元，原告牌匾实际损失应为33000元，被告对原告牌匾的直接损失33000元应予以赔偿。综上所述，原告请求确认被告强制拆除原告三套牌匾的行政行为违法应予支持，原告的直接损失33000元应由被告予以赔偿。依照《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法的解释》第四十七条第三款、《中华人民共和国国家赔偿法》第四条、第三十六条第（八）项和《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款（一）项、第七十六条之规定，判决如下：确认被告哈尔滨市香坊区幸福镇人民政府于2019年3月28日对原告黑龙江省喜庆烟花鞭炮有限责任公司香坊分公司的三套牌匾予以强制拆除的行政行为违法。二、被告哈尔滨市香坊区幸福镇人民政府于本判决生效后十日内赔偿原告黑龙江省喜庆烟花鞭炮有限责任公司香坊分公司三套牌匾的直接损失33000元。案件受理费50元（原告黑龙江省喜庆烟花鞭炮有限责任公司已预交），由被告哈尔滨市香坊区幸福镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省哈尔滨市中级人民法院。审 判 长  姚 愔人民陪审员  周风华人民陪审员  周晓梅二〇一九年九月五日法官助理许广平书记员冯玉晶