吉林省四平市中级人民法院行政判决书（2019）吉03行终96号上诉人(原审原告)：杨安纯，女，汉族，1956年3月25日出生。现住四平市。委托诉讼代理人：董凤忠，辽宁榆城律师事务所律师。被上诉人(原审被告)：四平市公安局铁西区公安分局。法定代表人：王益民，局长。参加诉讼行政机关负责人：侯靖宇，副局长委托诉讼代理人：孟达，吉林公捷律师事务所律师。委托诉讼代理人：冉海，该局公职律师。上诉人杨安纯因治安行政处罚一案，不服四平市铁西区人民法院（2019）吉0302行初17号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人(原审原告)杨安纯、上诉人的委托诉讼代理人董凤忠，被上诉人(原审被告)四平市公安局铁西区公安分局的行政机关负责人侯靖宇、被上诉人的委托诉讼代理人孟达、冉海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院经审理查明：原告杨安纯因房屋拆迁等问题上访，被行政机关多次行政处罚，并被法院判处刑罚。2019年2月17日，原告杨安纯因房屋拆迁过渡费问题，四平市建设局对此不予受理，再次乘火车去北京信访。期间被告铁西区公安分局多次对原告杨安纯告知并训诫。2019年2月25日，被告铁西区公安分局以原告杨安纯携带上访材料购买火车票进京越级上访，并以此方式威胁政府有关部门解决其过高要求，构成寻衅滋事为由，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定，作出四公西（阳）行罚决字［2019］36号行政处罚决定书，决定对杨安纯行政拘留十五日，并处罚款捌佰元的行政处罚。同日，原告杨安纯口头提出申请行政复议，被告铁西区公安分局作出四公西（阳）缓拘决字［2019］4号暂缓执行行政拘留决定书，决定对其暂缓执行行政拘留。被告铁西公安分局就其上访问题多次进行劝解未果后，2019年3月4日，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第一百一十条之规定，被告铁西区公安分局作出四公西（阳）恢拘决字［2019］1号恢复执行行政拘留决定书，决定对原告杨安纯恢复执行行政拘留。一审法院认为：《中华人民共和国行政处罚法》第七条规定，“县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”，被告铁西区公安分局有权依照《中华人民共和国行政处罚法》对违法行为作出治安管理处罚。《中华人民共和国信访条例》第十六条规定“信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出”、第三十四条规定“信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。收到复查请求的行政机关应当自收到复查请求之日起30日内提出复查意见，并予以书面答复。”四平市住房和城乡建设局对原告杨安纯上访诉求作出不予受理通知书，原告杨安纯未依法向上一级行政机关申请复查。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条之规定，“有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：（四）其他寻衅滋事行为。”原告杨安纯在2019年全国两会之前，携带上访材料再次进京上访，虽经被告铁西区公安分局多次告知并训诫仍不思醒悟，以此方式向有关政府部门施压解决其过高诉求，严重扰乱社会秩序。被告铁西区公安分局依法在作出行政处罚决定时，履行了受案、询问、告知等法定程序，符合《公安机关办理行政案件程序规定》及《中华人民共和国治安管理处罚法》等相关规定。故被告铁西区公安分局作出的行政处罚决定认定事实清楚、证据确实充分，程序合法，适用法律正确。原告杨安纯请求撤销被告铁西区公安分局作出的行政处罚行为并要求承担国家赔偿责任没有事实和法律依据，一审法院不予支持。判决如下：驳回原告杨安纯的诉讼请求。上诉人杨安纯不服，上诉称：一、四西公（阳）行罚决字（2019）36号行政处罚决定书认定的事实错误。上诉人因拆迁过渡之事，多次到省、市、信访局上访，在未得到解决的情况，在2019年2月17日到北京，在北京上诉人未上访。未在北京集会，并扰乱社会秩序的情况下，被上诉人在2019年2月23日将上诉人带回四平市公安局铁西区分局，以《中华人民共和国治安处罚法》第二十六条四款规定，将上诉人拘留15天，据此上诉人认为被上诉人的具体行政行为违法，即被上诉人，无任何事实的证据证明上诉人有违法上访行为，而原审法院却偏袒于被上诉人，错误地认定，被上诉人认定事实准确，据此原审法院认定的本案事实错误。二、上诉人原先没有违法上访的事实，但不能证明去北京，就是去违法上访，北京是国家的首都，人民有诉求，需要到国家相关部门咨询，投诉，就是人民的权利，而不能认定上诉人去北京就是违法上访,如果这样何谈社会主义民主,据此，原审法院认定去北京就是上访的主管凭定是错误。三、被上诉人具体行政行为的程序违法。1、对上诉人无训诫，所在原审出示的是被上诉人作出不真实的证据2、对上诉人的处罚，没有举办听证会议。综上，请求二审法院：(2019）吉0302行初17号行政判决书,认定本案事实不清,适用法律错误，恳请二审法院，依法撤销该判决，并改判依法撤销四西公（阳）行罚决字（2019)36号行政处罚决定书。被上诉人答辩称：针对上诉人提出的上诉请求和事实理由，我们认为一审法院判决正确，被上诉人对上诉人做出的行政处罚事实清楚，证据确实充分。1．被上诉人认定事实清楚，证据确实充分。上诉人在上诉状中承认因拆迁过渡之事，多次到省市上访，因多次越级上访，构成寻衅滋事等违法行为被公安机关多次治安处罚，2016年因上访构成寻衅滋事罪被判处刑罚，但上诉人仍屡教不改，不思悔意，2019年2月17日，上诉人杨安纯因房屋拆迁过渡费问题，在四平市建设局答复不予受理的情况下，再次乘火车去北京越级上访，期间被上诉人铁西区公安分局多次对上诉人告知并训诫，但上诉人不听训诫，故意用此方式威胁政府有关部门解决其过高要求，携带上访材料进京越级上访，给地方政府机关工作施压，违法动机目的清楚，存在主观恶意，其行为符合寻衅滋事违法特征，足以证明上诉人进京越级上访非常明确的动机目。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项的规定，对上诉人杨安纯行政拘留十五天并处罚款八百元行政处罚。在一审中对上诉人这一违法事实，被上诉人举证大量相互认证的证据相互认证，足以证明上诉人实施了寻衅滋事违法行为。同时也证明了被上诉人公安机关对此案认定事实清楚，证据确实充分。法律依据正确。2．被上诉人办案程序合法，在办理此案件中，公安机关在受案，立案，调查传唤，告知，处罚决定，训诫，执行等法定程序，严格依照《公安关办理行政案件程序规定》，办理。做到了程序合法。3．上诉人在上诉状中提到:“对上诉人的处罚没有举办听证会，”《治安管理处罚法》第98条规定，公安机关作出吊销许可证以及处二千元以上罚款的治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人有权要求听证。违反治安管理行为人要求听证的，公安机关应当及时依法举行听证。本案中，上诉人被公安机关给予的是行政拘留处罚，不属于听证处罚范围。另外，上述人在被处罚前，公安机关已向其依法宣告，询问其是否陈述申辩，依法保障了上诉人的权利，上诉人拒绝签字，画押，也没有提出听证申请。综上所述，被上诉人认为，一审判决正确，被上诉人做出的具体行政行为事实清楚，证据充分，程序合法。适用法律正确。请求二审法院维持一审判决，驳回上诉。本院查明事实与一审一致。本院认为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”，第九十一条“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定”的规定。本案中，被上诉人四平市公安局铁西区公安分局作为其行政区域内负责治安管理工作的部门，具有对违反治安管理行为人给予行政处罚的职权。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条“有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款;情节较重的，处十日以上十五日以下拘留,可以并处一千元以下罚款:.....(四)其他寻衅滋事行为。”的规定，上诉人因房屋拆迁等问题上访，被行政机关多次行政处罚，2019年2月17日，上诉人因房屋拆迁过渡费问题，四平市建设局对此不予受理，再次乘火车去北京信访，越级上访，违反了《信访条例》第十六条、第三十四条的规定，扰乱了正常信访秩序。被上诉人四平市公安局铁西区分局依据法定程序对上诉人作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，应予支持。综上，上诉人的上诉理由不能成立。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）项的规定的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。案件受理费50元，由上诉人杨安纯负担。本判决为终审判决。审判长 于 涛审判员 李本直审判员 张智涵 二〇一九年九月二十五日书记员 陈 坤