河北省邢台市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀05行终184号 上诉人（原审原告）赵存杰，男，1963年10月2日出生，汉族，高级工程师，大学本科，中共党员，现住宁晋县。 被上诉人（原审被告）宁晋县人力资源和社会保障局，住所地宁晋县天宝东街**，统一社会信用代码：11130528752441407E。 法定代表人贾学领，男，该局局长。 上诉人赵存杰因诉被上诉人宁晋县人力资源和社会保障局（以下简称宁晋县人社局）劳动监察不予受理一案，不服河北省南宫市人民法院作出的（2019）冀0581行初45号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院认定，原告赵存杰自1995年克瑞宁晋阀门有限公司（以下简称克瑞公司）创建伊始就在该公司上班。2007年10月15日赵存杰作为乙方，该公司作为甲方，双方签订个人劳动合同，合同期限自2007年7月1日起至2010年6月30日止，原告赵存杰在该公司任工程部总监、工会委员会委员之职。2009年4月15日，原告赵存杰收到该公司的《劳动合同解除通知书》，原告赵存杰对此不服，于2010年3月9日向宁晋县劳动争议仲裁委员会申请仲裁，该仲裁委于2010年4月2日作出不予受理案件通知书；原告赵存杰于2010年4月8日以克瑞公司为被告向宁晋县人民法院提起劳动争议民事诉讼，请求确认克瑞公司与其解除劳动合同违法，要求克瑞公司补发自2008年3月份至结案日的全部工资及逾期损失，并缴纳劳动保险、医疗保险等一切费用至退休，要求克瑞公司依法给付其经济补偿、赔偿金等。宁晋县人民法院于2010年9月15日作出（2010）宁民初字第734号《民事判决书》；原告赵存杰对该判决不服，向邢台市中级人民法院提起上诉，该院于2011年3月9日作出（2011）邢民四终字第3号《民事判决书》；原告赵存杰对该判决不服，向河北省高级人民法院申请再审，省高院指令邢台市中级人民法院再审，邢台市中级人民法院于2013年1月16日作出（2012）邢民再终字第105号《民事判决书》；原告赵存杰对该再审判决不服，向河北省人民检察院提出申诉，该检察院于2013年12月17日向河北省高级人民法院提出抗诉，省高院作出民事裁定，决定对该案提审。省高院于2014年9月22日作出（2014）冀民再终字第45号《民事判决书》。上述生效判决均确认原告赵存杰和克瑞公司之间的劳动关系存续至2009年4月15日。 原告赵存杰于2019年4月3日到被告处投诉，请求事项为：1.责令克瑞宁晋阀门有限公司补交2008年3月至2009年4月15日时段社会保险：2.责令该公司为本人办理社保转移手续，出具正式解除合同书；3.责令克瑞公司承担未办理社保转移期间责任，代本人交纳2009年4月15日至办完转移手续期间的社会保险；4.如上不能补交的，按应交纳额双倍支付本人；5.责令该公司为本人补交1999年4月至今的住房公积金。本案被告于2019年4月10日作出不予受理决定书并由被告单位工作人员向原告赵存杰直接送达；原告赵存杰对该处理决定不服，向法院提起行政诉讼。 原审法院认为，根据《河北省劳动和社会保障监察条例》第四条第一款“县级以上人民政府劳动和社会保障行政部门主管本行政区域内的劳动和社会保障监察工作”和《劳动保障监察条例》第十条第（三）项“受理对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的举报、投诉”的规定，被告宁晋县人社局享有对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为受理举报、投诉进行查处以及作出行政处理决定的职权。《劳动保障监察条例》第二十条规定：“违反劳动保障法律、法规或者规章的行为在2年内未被劳动保障行政部门发现，也未被举报、投诉的，劳动保障行政部门不再查处。前款规定的期限，自违反劳动保障法律、法规或者规章的行为发生之日起计算；违反劳动保障法律、法规或者规章的行为有连续或者继续状态的，自行为终了之日起计算。”《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条规定：“违法行为在两年内未被发现的，不再给予行政处罚，法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。”原告赵存杰于2019年4月3日向本案被告宁晋县人社局投诉，请求责令克瑞公司补交2008年3月至2009年4月15日期间的社会保险，因克瑞公司未按规定为赵存杰依法缴纳社会保险的违法行为发生在2008年3月，且该行为一直处于持续状态，违法行为终了之日为2009年4月15日。赵存杰的投诉期限应自2009年4月16日起计算，且对于原告赵存杰主张的社会保险费，在2014年9月22日以前邢台市中级人民法院和河北省高级人民法院作出的民事判决书中均载明：“对于用人单位欠缴的社会保险费，赵存杰应向劳动行政部门申请解决”，而原告直到2019年4月3日才对该事项投诉，已经超过法定投诉时限。《中华人民共和国劳动合同法》第五十条第一款规定：“用人单位应当在解除或者终止劳动合同时出具解除或者终止劳动合同的证明，并在十五日内为劳动者办理档案和社会保险关系转移手续。”对于原告投诉请求责令该公司为本人办理社保转移手续，出具正式解除合同书的事项，因克瑞公司未按规定为赵存杰办理社保转移手续，出具正式解除合同书，根据上述规定，赵存杰投诉的终止时效为2011年4月30日，其直至2019年4月3日的投诉，已超过2年的法定投诉时限。原告赵存杰的第3、4项投诉请求事项，亦均已超过2年的法定投诉时限。《劳动保障监察条例》第二章劳动保障监察职责第十条规定，劳动保障行政部门实施劳动保障监察，履行下列职责：（一）宣传劳动保障法律、法规和规章，督促用人单位贯彻执行；（二）检查用人单位遵守劳动保障法律、法规和规章的情况；（三）受理对违反劳动保障法律、法规和规章的行为的举报、投诉；（四）依法纠正和查处违反劳动保障法律、法规和规章的行为。第十一条规定，劳动保障行政部门对下列事项实施劳动保障监察：（一）用人单位制定内部劳动保障规章制度的情况；（二）用人单位与劳动者订立劳动合同的情况；（三）用人单位遵守禁止使用童工的情况；（四）用人单位遵守女职工和未成年工特殊劳动保护规定的情况；（五）用人单位遵守工作时间和休息休假规定的情况；（六）用人单位支付劳动者工资和执行最低工资标准的情况；（七）用人单位参加各项社会保险和缴纳社会保险费的情况；（八）职业介绍机构、职业技能培训机构和职业技能考核鉴定机构遵守国家有关职业介绍、职业技能培训和职业技能考核鉴定的规定的情况；（九）法律、法规规定的其他劳动保障监察事项。《住房公积金管理条例》第三十七条规定：“违反本条例规定，单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的，由住房公积金管理中心责令限期办理；逾期不办理的，处1万元以上5万元以下的罚款。”根据以上规定，赵存杰投诉责令克瑞公司为其补交1999年4月至今的住房公积金的事项，不属于被告宁晋县人社局的法定职责。本案原告因劳动争议纠纷提起民事诉讼，但不存在因克瑞公司违反劳动保障法律、法规或者规章侵犯原告合法权利妨碍或者阻断原告向劳动保障行政机关投诉的事由，原告主张投诉期限适用《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零一条的法律规定，缺乏法律依据，不予支持。宁晋县人社局作出的被诉行政行为认定事实清楚、适用法律、法规正确、程序合法，遂判决驳回原告赵存杰的诉讼请求。 上诉人赵存杰上诉的主要理由为，一审对时效期认定错误，适用法律不当。我国民法中，诉讼时效中断是指在诉讼期间进行中，因发生一定的法定事由，致使已经经过的时效期间统归无效，待时效中断的事由消除后，诉讼时效期间重新计算。《劳动监察条例》第二十条规定的两年时效期并不是固定不变的，克瑞公司2009年4月解除与上诉人劳动合同，自2008年3月至今，未缴纳社保，又不办理社保转移手续的行为一直处于连续或继续状态，上诉人向宁晋县人社局投诉在时效期内。克瑞公司没有为上诉人缴存过住房公积金，一审对宁晋县人社局法定职责的认定错误，请求二审法院撤销一审判决，改判撤销宁晋县人社局作出的不予受理决定书，要求宁晋县人社局履行法定职责，责令克瑞公司为上诉人补缴五险一金，办理社保关系转移手续，履行未办理社保转移手续期间的法定义务。 被上诉人宁晋县人社局未作答辩。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，上诉人赵存杰2019年4月3日向被上诉人宁晋县人社局投诉的主要请求事项为：1.责令克瑞宁晋阀门有限公司补交2008年3月至2009年4月15日时段社会保险：2.责令该公司为本人办理社保转移手续，出具正式解除合同书；3.责令克瑞公司承担未办理社保转移期间责任，代本人交纳2009年4月15日至办完转移手续期间的社会保险；4.如上不能补交的，按应交纳额双倍支付本人；5.责令该公司为本人补交1999年4月至今的住房公积金。根据《劳动保障监察条例》第二十条规定：“违反劳动保障法律、法规或者规章的行为在2年内未被劳动保障行政部门发现，也未被举报、投诉的，劳动保障行政部门不再查处。前款规定的期限，自违反劳动保障法律、法规或者规章的行为发生之日起计算；违反劳动保障法律、法规或者规章的行为有连续或者继续状态的，自行为终了之日起计算”及《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条规定：“违法行为在两年内未被发现的，不再给予行政处罚，法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。”本案中，根据生效的法院判决载明对于用人单位欠缴的社会保险费，赵存杰应向劳动行政部门申请解决，并确认上诉人赵存杰和克瑞公司之间的劳动关系存续至2009年4月15日，因克瑞公司未按规定为赵存杰依法缴纳社会保险的违法行为发生在2008年3月，违法行为终了之日为2009年4月15日，赵存杰的投诉期限应自2009年4月16日起计算，其于2019年4月3日向被上诉人进行投诉已超过上述法律规定的投诉期限。另根据《中华人民共和国劳动合同法》第五十条第一款规定：“用人单位应当在解除或者终止劳动合同时出具解除或者终止劳动合同的证明，并在十五日内为劳动者办理档案和社会保险关系转移手续。”因克瑞公司未按规定为赵存杰办理社保转移手续，出具正式解除合同书，法院确认赵存杰和克瑞公司之间的劳动关系存续至2009年4月15日，根据上述法律规定，赵存杰投诉的终止时效为2011年4月30日，其于2019年4月3日向被上诉人投诉也已超过两年的法定投诉期限。上诉人赵存杰向被上诉人宁晋县人社局投诉责令克瑞公司为其补交1999年4月至今的住房公积金的事项，根据《劳动保障监察条例》第十条、第十一条及《住房公积金管理条例》第三十七条的规定，不属于被上诉人宁晋县人社局的法定职责，故宁晋县人社局作出的不予受理决定书并无不当，上诉人提出撤销该不予受理决定书及要求宁晋县人社局履行法定职责，责令克瑞公司为上诉人补缴五险一金，办理社保关系转移手续等请求理据不足，本院不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律及判决结果正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 一审案件受理费负担不变，二审案件受理费50元，由上诉人赵存杰负担。 本判决为终审判决。 审判长  刘爱群 审判员  赵文志 审判员  李智敏 二〇一九年九月十八日 法官助理刘张琪 书记员王洋