四川天府新区成都片区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）川0192行初90号 原告唐春兰，女，1963年4月25日出生，汉族，住四川省华蓥市。 原告罗敢全，男，1958年6月18日出生，汉族，住四川省华蓥市。 委托代理人唐春兰（系罗敢全之妻），女，1963年4月25日出生，汉族，住四川省华蓥市。 被告四川省财政厅。住所地：四川省成都市锦江区南新街**。 负责人陈炜，厅长。 委托代理人张芷静，四川亚峰律师事务所律师。 被告四川省人民政府。。住所地：四川省成都市锦江区督院街** 负责人尹力，省长。 委托代理人曾毅，四川省司法厅工作人员。 原告唐春兰、罗敢全不服被告四川省财政厅（以下简称省财政厅）政府信息公开及被告四川省人民政府（以下简称省政府）行政复议决定一案，经四川省成都市中级人民法院指定本院管辖本案，本院于2019年7月1日立案受理，依法组成合议庭，并依法向省财政厅和省政府送达了应诉通知书和举证通知书。本院于2019年8月21日公开开庭审理本案，唐春兰，省财政厅的委托代理人张芷静及其负责人委派的工作人员李逢春，省政府的委托代理人曾毅及其负责人委托的工作人员张永林到庭参加诉讼。本案经本院依法审理，现已审理终结。 被告省财政厅于2018年8月20日对唐春兰、罗敢全作出川财公开〔2018〕40号《政府信息公开告知书》（以下简称40号告知书），主要内容为“你们所申请公开的‘2007年至2015年种粮大户补贴款、耕地地力保护补贴款、农作物良种补贴款，种粮农民直接补贴款、农资综合补贴款，2015年至2018年农业支持保护补贴款、耕地地力保护补贴款，综上所有的每一项款项，每一年申请人组上的总金额是多少，每一年每一户花名表’信息中，所提及的相关补贴资金是由华蓥市财政局会同农业部门根据有关办理办法规定，分配、拨付到财政所，再发放到补贴对象手中。你们所申请公开信息的制作单位为华蓥市财政局，因此，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第十七条规定，依法不属于本机关公开的范围。建议您向华蓥市财政局申请，该部门的地址是华蓥市红星路109号，邮编为638600。根据《政府信息公开条例》第二十一条第三项的规定，现予告知”。唐春兰、罗敢全对40号告知书不服，向省政府申请行政复议。省政府于2018年12月29日作出川府复决〔2018〕245号《行政复议决定书》（以下简称245号决定书），决定维持省财政厅作出的40号告知书。 原告唐春兰、罗敢全诉称，省财政厅作出的40号告知书严重侵害其合法权益，请求法院判决撤销该告知书，并要求省财政厅重新作出答复。省政府作出的245号决定书认定事实错误，决定违法，请求法院判决撤销该决定书，并且请求法院判决省财政厅、省政府承担诉讼费。 原告唐春兰、罗敢全在法定期限内向本院提交的主要证据材料： 1.唐春兰、罗敢全身份证，拟证明其身份信息； 2.政府信息公开申请表（2018年7月13日），拟证明唐春兰、罗敢全向省财政厅申请了政府信息公开； 3.川财公开〔2018〕34号政府信息公开申请补正告知书，拟证明省财政厅告知唐春兰、罗敢全进行补正； 4.政府信息公开申请表（补正），拟证明唐春兰、罗敢全针对省财政厅作出的川财公开〔2018〕34号补正告知书进行了补正； 5.40号告知书，拟证明省财政厅向唐春兰、罗敢全作出了政府信息公开告知书，但是没有按照唐春兰、罗敢全申请的政府信息公开内容进行告知公开，程序违法； 6.行政复议申请书，拟证明唐春兰、罗敢全对省财政厅作出的40号告知书不服，向省政府申请行政复议； 7.川府复补〔2018〕133号补正行政复议申请通知书，拟证明省政府向唐春兰、罗敢全作出补正通知； 8.行政复议申请书（补正），拟证明唐春兰、罗敢全针对省政府的川府复补〔2018〕133号通知书进行了补正； 9.川府复受〔2018〕395号行政复议受理通知书，拟证明省政府受理了唐春兰、罗敢全的行政复议申请 10.川府复延〔2018〕135号延期审理通知书，拟证明省政府受理了唐春兰、罗敢全的行政复议申请并作出了延期审理通知书，但是唐春兰、罗敢全对川府复延〔2018〕135号通知书有异议，因该通知书上没有相关负责人的签字。 11.245号决定书，拟证明省政府明知道省财政厅作出的40号告知书是违法的仍然维持。 被告省财政厅辩称，40号告知书事实清楚，适用依据正确，内容适当，程序合法，唐春兰、罗敢全的诉讼请求属于依法应当驳回的情形。 被告省财政厅为证明行政行为合法，在法定期限内向本院提交的主要证据材料和依据如下： 1.政府信息公开申请表； 2.40号告知书及邮寄底单，第1号、第2号证据拟证明财政厅的被诉行为程序合法。 3.华财函〔2018〕513号《华蓥市财政局关于唐春兰、罗敢全申请的复函》、财预〔2000〕128号《财政部关于印发〈中央对地方专项拨款管理办法〉的通知》、财预〔2015〕230号《财政部关于印发〈中央对地方专项转移支付管理办法〉的通知》、财农〔2009〕440号《财政部农业部关于印发〈中央财政农作物良种补贴资金管理办法〉的通知》、川府办发电〔2006〕40号《四川省人民政府办公厅转发省财政厅关于对种粮农民柴油化肥农业等农业生产资料增支综合直补方案的通知》、川财建〔2005〕15号《关于印发〈关于对种粮农民实行直接补贴的意见〉的通知》、川农业〔2015〕50号《四川省农业厅四川省财政厅关于印发〈四川省调整完善农业三项补贴政策实施方案〉的通知》、川财农〔2017〕95号《四川省财政厅四川省农业厅关于印发〈农业生产发展资金管理办法实施细则〉的通知》等相关文件，拟证明省财政厅的信息公开答复证据确凿事实清楚，内容适当。 被告省政府辩称，245号决定书认定事实清楚，适用法律依据正确，复议程序合法，请求驳回唐春兰、罗敢全的诉讼请求。 被告省政府为证明行政复议及相关行政行为合法性，在法定期限内向本院提交的主要证据材料和依据如下： 第一组：1.行政复议申请书；2.补正行政复议申请通知书；3.行政复议受理通知书；4.行政复议答复通知书；5.延期审理通知书；6.行政复议决定书；7.邮寄清单，拟证明省政府作出的复议行为程序合法。 第二组：8.政府信息公开申请表；9.川财公开〔2018〕34号的《政府信息公开申请补正告知书》；10.政府信息公开申请表（补正）；11.华财函〔2018〕513号《华蓥市财政局关于唐春兰、罗敢全申请的复函》华蓥市财政局关于唐春兰、罗敢全申请事项的复函；12.40号告知书；13.四川省财政厅邮寄送达的邮政EMS快递单及邮件查询记录，拟证明省政府作出的245号决定书证据确凿，事实清楚。 经庭审举证质证，对省财政厅提交的证据材料质证意见如下：唐春兰、罗敢全对省财政厅提交的所有证据材料均不予以质证。省政府对省财政厅提交证据的真实性、合法性、关联性均予以认可。 对省政府提交的证据材料质证意见如下：唐春兰、罗敢全对省财政厅提交的所有证据材料均不予以质证。省财政厅对省政府提交证据的真实性、合法性、关联性均予以认可。 对唐春兰、罗敢全提交的证据材料质证意见如下：省政府、省财政厅对唐春兰、罗敢全提交的所有证据材料真实性、合法性、关联性均无异议，认为仅可证明省财政厅依法对唐春兰、罗敢全申请的政府信息公开进行答复，省政府依法对省财政厅40号告知书决定予以维持，适用程序正确，证据确凿。 本院对上述证据认证如下：各方当事人提交的其他证据材料具备行政诉讼证据的真实性、合法性和关联性，本院予以认定。 本院经审理查明，唐春兰、罗取全于2018年7月13日填写政府信息公开申请表，申请省财政厅公开“2007年至2018年合力村1组（原5组）粮食补贴款每一年的总金额是多少钱，每一年每一家每一户粮食补贴款的花名表，种子补贴款的总金额和花名表”。省财政厅在收悉后，于2018年8月20日向唐春兰、罗取全作出40号告知书，并于当日寄出。 唐春兰、罗取全不服省财政厅作出的40号告知书，遂于2018年9月26日向省政府申请行政复议申请。省政府以申请书未签名等为由，于2018年9月28日向其作出川府复补〔2018〕133号《补正行政复议申请通知书》，告知申请行政复议材料不齐全，请其补正。经唐春兰、罗敢全补正后，省政府于2018年10月19日对其作出川府复受〔2018〕395号行政复议受理通知书。省政府因案情复杂，适用《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第三十一条第一款的规定，于2018年12月17日向唐春兰、罗敢全作出川府复延〔2018〕135号《延期审理通知书》，延长行政复议审理期限30天。省政府于2018年12月29日向唐春兰、罗敢全作出的245号决定书，以40号告知书符合法律规定为由，适用《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持40号告知书，在告知唐春兰、罗敢全提起行政诉讼权利和起诉期限后，四川省司法厅于2019年1月8日邮寄唐春兰、罗敢全。唐春兰、罗敢全不服，2019年6月20日提起本案诉讼。 本院认为，行政行为相对人应当在法定期限内提起行政诉讼，对此《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外”、《最高人民法院关于适用的解释》第五十九条规定“公民、法人或者其他组织向复议机关申请行政复议后，复议机关作出维持决定的，应当以复议机关和原行为机关为共同被告，并以复议决定送达时间确定起诉期限”。本案中，省政府于2018年12月29日向唐春兰、罗敢全作出的245号决定书，维持省财政厅作出的40号告知书，且告知了诉权和起诉期限，省政府与省财政厅依法为本案共同被告，唐春兰、罗敢全提起本案诉讼的起算时间是245号决定书送达之日，起诉期限为15日。编码“XB16122770951”的交寄整付零寄平常邮件清单，可证明省政府下属单位四川省司法厅于2019年1月8日邮寄245号决定书，唐春兰当庭承认随后收到245号决定书。唐春兰自称于2019年1月18日向四川省广安市中级人民法院提起本案行政诉讼，起诉材料于2019年1月26日被退回并告知该院不受理，既使唐春兰所述为事实，扣除前述期间后，其应当在法定起诉期限内及时向有管辖权的法院提起行政诉讼，但是无证据证明其积极行使起诉权，所以唐春兰、罗敢全于2019年6月20日向有管辖权的法院提起本案诉讼，属于超过法定起诉期限且无正当理由的情形，应当裁定驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条，《最高人民法院关于适用的解释》第五十九条、第六十九条第一款第（二）项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的”之规定，裁定如下： 驳回原告唐春兰、罗敢全的起诉。 案件受理费依法不予缴纳。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  缪 泰 人民陪审员  刘永红 人民陪审员  程 科 二〇一九年九月四日 书 记 员  刘彩霞