贵州省大方县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）黔0521行审96号 申请执行人大方县自然资源局，住所地：大方县县委大院内。 法定代表人黄家发，局长。 委托代理人(特别授权)杨兴美，大方县自然资源局工作人员。 委托代理人（特别授权）龙睿，大方县自然资源局工作人员。 被执行人大方县宏武旅游运营管理有限公司。住所地：贵州省毕节市大方县三元乡胜丰村。 法定代表人吴祥洪，董事长。 申请执行人大方县自然资源局于2019年9月5日向本院申请强制执行方国土资执罚（2018）298号《行政处罚决定书》。本院于2019年9月5日立案后，依法组成合议庭进行审查，向申请人及被执行人送达了听证通知书，于2019年9月20日举行了听证，申请人大方县自然资源局委托代理人杨兴美、龙睿，被执行人大方县宏武旅游运营管理有限公司法定代表人吴祥洪到庭参加听证，本案现已审查完毕。 申请执行人称，大方县宏武旅游运营管理有限公司未经批准，于2016年8月擅自在大方县三元乡胜丰村占用土地修建大方县三元乡民族特色乡村旅游综合开发项目，经实地勘测，该宗地符合大方县土地利用总体规划，占地面积17556.73平方米（其中耕地17371.60平方米），其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条、第四十三条、第四十四条的规定，构成了非法占地的违法行为。对此，申请人于2019年1月22日依法作出了《行政处罚决定书》（方国土资执罚[2018]298号）并送达被执行人。被执行人至今未履行方国土资执罚[2018]298号《行政处罚决定书》中“1、责令退还非法占用的土地，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施；2、对非法占用的土地处以每平方米25元的罚款，共计罚款人民币肆拾叁万捌仟玖佰壹拾捌元贰角伍分（438918.25元）。”的处罚内容。为此，为维护法律尊严，特申请法院依法强制执行。 听证会上，被执行人当庭提交投资协议、会议纪要、开工报告、开工令（乡政府和村委）。证明相关手续包括征地均由三元乡盛丰村村委会办理，由乡政府委托三元乡盛丰村村委与被执行人签订协议，大方县宏武旅游运营管理有限公司仅是用于立项，其建设的工程是根据三元乡政府招商项目，土地是当地村委和政府同意的，其修建的不是违法建筑，所做工程是公益事业，征地开始时国土所、政府、村委对现场进行确认，红某都是来自于申请人。申请人陈述，其申请执行的建筑物和其他设施包括被执行人修建的一条路和人行道，没收之后移交财政局和国资委，土地退还三元乡盛丰村村集体。 经审查查明，被执行人大方县宏截止旅游运营管理有限公司根据与三元乡政府党政联席会议决定及与三元乡胜丰村民委员会签订的投资协议，于2016年8月未经申请人批准在大方县三元乡胜丰村占用土地修建大方县三元乡民族特色乡村旅游综合开发项目，经实地勘测，该宗地符合大方县土地利用总体规划，占地面积17556.73平方米（其中耕地17371.60平方米），申请人认为被执行人的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条、第四十三条、第四十四条的规定，构成非法占地的违法行为。对此，申请人于2019年1月22日作出方国土资执罚[2018]298号《行政处罚决定书》，并于2019年1月22日送达被执行人。该处罚决定书的内容为：1、责令退还非法占用的土地，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施；2、对非法占用的土地处以每平方米25元的罚款，共计罚款人民币肆拾叁万捌仟玖佰壹拾捌元贰角伍分（438918.25元）。 本院认为，本案中，申请执行人大方县自然资源局申请执行的方国土资执罚[2018]298号《行政处罚决定书》存在如下问题：首先，大方县三元彝族苗族白族乡人民政府乡党联纪要[2016]6号《党政联席会议纪要》和《三元乡集镇综合体项目建设投资协议书》中载明：被执行人按照三元乡胜丰村民委员会审定的方案，为三元乡胜丰村民委员会修建双龙大道新集镇道路大约700米（以设计图为准）及道路两边的雨污管道、人行道、路灯、行道树，为三元乡胜丰村修建不低于1500平方米综合广场、一个十蹲位厕所（具体施工以规划设计为准）。而申请执行人认定被执行人非法占地17556.73平方米中包含了被执行人为三元乡胜丰村修建的部分，故申请执行人作出的涉案处罚决定认定事实不清、证据不足。其次，申请执行人提交的《违法案件审理记录》上参与会审人员七人，发表意见的只有二人，且会审记录上签字的会审人员只有二人，参与会审人员中只有一人为行政机关负责人，违反了《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条第二款“对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。”的规定，故申请执行人作出的涉案处罚决定违反法定程序。第三，根据《国土资源行政处罚办法》第三十五条“国土资源主管部门作出没收矿产品、建筑物或者其他设施的行政处罚决定后，应当在行政处罚决定生效后九十日内移送同级财政部门处理，或者拟订处置方案报本级人民政府批准后实施。”的规定，本案没收在非法占用的土地上修建的建筑物及其它设施的处置程序并非是直接向人民法院申请强制执行，故申请人的申请不符合该法规的规定。第四，申请人申请本院执行前，并未听取和收集被执行人的意见，不符合《中华人民共和国行政强制法》第五十五条第一款第（三）项的规定。此外，被执行人于2016年8月就开始修建大方县三元乡民族特色乡村旅游综合开发项目，而申请人直至2018年11月才对其进行查处，申请人在此过程中存在怠于行使法定管理和处罚职权的行为。而在违法用地既成事实后，才对被执行人进行处罚和向本院申请强制执行，客观上造成了执行不能的同时，增加了执法和司法成本。故，申请执行人对被执行人作出的处罚，事实不清，证据不足，程序违法。据此，依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条第二款、《中华人民共和国行政强制法》第五十五条第一款第（三）项、第（四）项、《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十一条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 对申请执行人大方县自然资源局申请执行的方国土资执罚（2018）第298号《行政处罚决定书》，不准予强制执行。 申请执行人如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十五日内，向毕节市中级人民法院申请复议。 审 判 长 李 萍 人民陪审员 谢 健 人民陪审员 肖凤媛 二〇一九年九月二十日                                                                        法官助理 胡国彬 书记员刘洪 贵州省大方县人民法院 执行告知书 人民法院发生法律效力的判决书、裁定书、调解书确定的义务，义务人必须按照规定的期限自觉履行。若不按规定履行，当事人向法院申请强制执行，法院立案后，被执行人仍未按规定履行义务的，人民法院将按照《民事诉讼法》、《最高人民法院关于限制被执行人高消费及有关消费的若干规定》、《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》的规定，对被执行人采取如下措施： 一、将被执行人纳入失信被执行人名单，将失信被执行人名单信息录入全国法院失信被执行人名单库，并向社会公布；将失信被执行人名单信息向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会等通报，供相关单位依照法律、法规和有关规定，在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，对失信被执行人子以信用惩戒；将失信被执行人名单信息向征信机构通报，由征信机构在其征信系统中记录；国家工作人员、人大代表、政协委员等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其所在单位和相关部门；国家机关、事业单位、国有企业等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其上级单位、主管部门或者履行出资人职责的机构。 二、对纳入失信被执行人名单的被执行人采取限制消费措施。被执行人为自然人的，被采取限制消费措施后，不得有以下高消费及非生活和工作必需的消费行为：(一)乘坐交通工具时，选择飞机、列车软卧、轮船二等以上舱位；(二)在星级以上宾馆、酒店、夜总会、高尔夫球场等场所进行高消费；(三)购买不动产或者新建、扩建、高档装修房屋；(四)租赁高档写字楼、宾馆、公寓等场所办公；(五)购买非经营必需车辆；(六)旅游、度假；(七)子女就读高收费私立学校；(八)支付高额保费购买保险理财产品；(九)乘坐G字头动车组列车全部座位、其他动车组列车一等以上座位等其他非生活和工作必需的消费行为。被执行人为单位的，被采取限制消费措 施后，被执行人及其法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员、实际控制人不得实施前述行为。因私消费以个人财产实施前述行为的，可以向本院提出申请。被限制消费的被执行人因生活或者经营必需而进行前述禁止的消费活动的，应当向本院提出申请，获批准后方可进行。 三、被执行人若违反限制消费令进行消费，经查证属实的，人民法院将予以拘留、罚款； 四、构成拒不执行人民法院判决裁定罪的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯罪的，对单位判处罚金，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。