重庆市第五中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)渝05行终399号 上诉人（原审原告）：邱祥金，男，1962年1月4日出生，汉族，住重庆市江津区。 被上诉人（原审被告）：重庆市江津区规划和自然资源局，住所地重庆市江津区。 法定代表人：夏昭禄，局长。 被上诉人（原审被告）：重庆市规划和自然资源局，住所地重庆市渝**。 法定代表人：董建国，局长。 委托代理人：赵婉滢，重庆达美律师事务所律师。 上诉人邱祥金因土地行政强制一案，不服重庆市江津区人民法院(2019)渝0116行初36号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院经审理查明：2014年8月11日，重庆市人民政府作出渝府地[2014]832号《重庆市人民政府关于中国人民解放军第三军医大学重庆江津校区工程建设用地的通知》，要求江津区认真执行已批准的农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案。邱祥金的土地及房屋[乡村建设规划许可证号：乡字第支坪（2009）X号，农村村民建设用地审批许可证号：X号，面积58平方米，砖混结构]在该项目征收范围内。2014年9月9日，重庆市江津区人民政府发布江津府布[2014]69号《重庆市江津区人民政府征收土地通告》；同年9月18日，原重庆市江津区国土资源和房屋管理局（以下简称江津区国土房管局）发布江津国土房管公[2014]137号《关于江津区第三军医大学新校区建设工程征收土地补偿安置方案的通告》。2014年10月10日，江津区人民政府发布江津府地[2014]354号《关于江津区第三军医大学新校区建设工程征收土地补偿安置方案的批复》，同意原江津区国土房管局《关于江津区第三军医大学新校区建设工程征收土地补偿安置方案的请示》。在实施该征地拆迁补偿安置工作中，经多次商谈，原江津区国土房管局未能与邱祥金就征地拆迁补偿安置达成一致意见。2014年11月5日，原江津区国土房管局针对邱祥金户作出《关于江津区第三军医大学新校区建设工程拆迁范围内房屋产权面积确认通知书》，载明……你户拒不配合工作，甚至阻碍工作组对你户房屋产权面积进行清理丈量。为保护你户的合法权益……你户房屋面积为：砖混面积58平方米。如你户对房屋面积有异议，请你户在收到本通知之日起五日内向支坪镇拆迁办提出清理丈量申请。逾期既不提出异议或又不申请丈量的，我局将视为你户认可乡村建设规划许可证和农村村民建设用地审批许可证批准档案记载的面积，我局将按档案记载的面积对你户进行补偿安置，由此产生的一切后果概由你户自行承担。该通知书于2014年11月7日送达邱祥金，邱祥金在规定时间内未提出异议，也未申请丈量。2015年2月6日，原江津区国土房管局向邱祥金送达了《关于江津区第三军医大学新校区建设工程征地房屋拆迁补偿安置方案》和邱祥金户以统建优惠购房方式应领搬家费和过渡费10960元的银行存单。前述方案载明了邱祥金户可在三种安置方式中任意选择一种，并分别载明各种安置方式的计算方法及金额。若邱祥金户选择统建优惠购房方式以外的其他两种方式中任意一种住房安置方式，则在签订补偿安置协议时，按照其所选择的安置住房方式进行补偿安置。2015年3月13日，原江津区国土房管局向邱祥金户送达《拆迁补偿费领取通知》，载明，根据你户房屋产权证登记表记载的面积进行住房安置，住房安置的余款是10960元，青苗补偿费63133.83元，设施费9906元，已存入华夏银行支坪支行，请其前去领取。邱祥金未提交其本人自愿进行“农转非”的申请。2015年3月26日，原江津区国土房管局针对邱祥金作出《限期交出土地告知书》，并于同年3月30日送达邱祥金。2015年4月24日，原江津区国土房管局针对邱祥金作出江津国土房管〔责令交出〕〔2015〕17号《责令交出土地决定书》，并于同日送达。 邱祥金不服江津国土房管〔责令交出〕〔2015〕17号《责令交出土地决定书》，于2015年6月19日向原重庆市国土资源和房屋管理局（以下简称重庆市国土房管局）邮寄行政复议申请书。原重庆市国土房管局依法受理后，向原江津区国土房管局发出行政复议答复通知书。2015年8月18日，原重庆市国土房管局作出渝国土房管复[2015]84号《行政复议决定书》，维持江津国土房管〔责令交出〕〔2015〕17号《责令交出土地决定书》，并邮寄双方当事人。2015年8月31日，原重庆市国土房管局作出渝国土房管复[2015]84号《行政复议更正通知书》，并邮寄给双方当事人。 2015年12月17日，原江津区国土房管局作出《催告书》，并于2015年12月21日送达原告邱祥金。 因机构改革，原重庆市江津区国土资源和房屋管理局的职责职权现由重庆市江津区规划和自然资源局（江津区规自局）行使。原重庆市国土资源和房屋管理局的职责职权由重庆市规划和自然资源局行使（重庆市规自局）。 一审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条关于“违反土地管理法律、法规规定，阻扰国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地”规定，原江津区国土房管局作为该区土地行政主管部门，有权依法作出江津国土房管〔责令交出〕〔2015〕17号《责令交出土地决定书》。邱祥金对该决定书不服，向原重庆市国土房管局申请行政复议，原重庆市国土房管局有权作出渝国土房管复[2015]84号《行政复议决定书》。本案中，重庆市人民政府作出渝府地〔2014〕832号《重庆市人民政府关于中国人民解放军第三军医大学重庆江津校区工程建设用地的通知》后，重庆市江津区人民政府依法发布了征地通告，原江津区国土房管局发布了经重庆市江津区人民政府批复同意实施的征地补偿安置方案公告。邱祥金位于支坪镇津坪社区四社的房屋属于征收范围。因邱祥金拒绝配合房屋清理丈量，原江津区国土房管局经查询房屋产权登记档案后，向邱祥金送达了面积确认通知书，并明确告知邱祥金，若对房屋面积有异议，可在五日内申请清理丈量。邱祥金在规定时间内未提出异议，也未申请丈量。原江津区国土房管局遂对邱祥金户作出征地房屋拆迁补偿安置方案，以产权登记面积计算邱祥金房屋补偿、住房安置等，并将邱祥金以统建优惠购房方式应领搬家费和过渡费10960元存入银行专户，并将上述情况告知邱祥金，同时明确告知邱祥金若其选择统建优惠购房方式以外的其他两种方式中任意一种住房安置方式，则在签订补偿安置协议时，按照其所选择的安置住房方式进行补偿安置。随后，原江津区国土房管局将邱祥金户的住房安置款10960元，青苗补偿费63133.83元及设施费9906元，分别进行专户储存，并将上述信息再次以书面通知的形式通知邱祥金领取，足以认定邱祥金户的征地补偿费用已足额到位。邱祥金拒绝接受安置及交出土地，其行为客观上阻扰了国家建设征收土地，影响了城市基础设施建设的正常进行。原江津区国土房管局作出江津国土房管〔责令交出〕〔2015〕17号《责令交出土地决定书》，责令邱祥金交出土地的具体行政行为事实清楚，程序合法，适用法律正确。原重庆市国土房管局受理邱祥金提出的行政复议申请后，依法通知原江津区国土房管局提交书面答复，并在规定的期限内作出复议决定，程序合法。关于邱祥金主张其已就征收批复提起行政复议，并就复议机关不予受理决定另提起行政诉讼，原重庆市国土房管局应当在受理本案复议后作出中止复议决定，但邱祥金并未提交相应证据证明其就征收批复不予受理提起行政诉讼，且该复议案件并不以法院对征地批复申请复议是否应当受理一案的审理结果为依据，故该主张本院不予支持。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，“对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决”。邱祥金针对征地房屋拆迁补偿安置方案提出的面积、补偿金额、安置对象、适用政策等问题，均属对征地房屋拆迁补偿标准的争议，不属于本案审查范围。因此，邱祥金要求撤销本案被诉行政行为的理由不能成立，该院依法不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：“驳回原告邱祥金的诉讼请求。本案受理费50元，由原告邱祥金负担。” 邱祥金不服一审判决，上诉称：根据《中华人民共和国土地管理法事实条例》第四十五条之规定，确认违法是作出责令交出土地行政行为的前置条件。原江津区国土房管局未经违法确认程序直接作出责令邱祥金交出土地的行为违反该规定。原江津区国土房管局、原重庆市国土房管局并没有提交作出责令交出土地行政行为的证据、依据。请求撤销原审判决，发回重审或依法改判。 江津区规自局未作答辩。 重庆市规自局辩称，重庆市规自局是本案行政行为法定的行政复议机关，具有作出行政复议决定的法定职责。重庆市规自局作出的行政复议决定事实清楚，适用法律正确，程序合法。 二审审理查明的事实与一审查明的事实一致，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地”。据此，被上诉人江津区规自局（原江津区国土房管局）作为县级以上人民政府土地行政主管部门，具有作出本案被诉《责令交出土地决定书》，责令上诉人邱祥金限期拆除征地上的房屋、构筑物等，交出已征收土地的职权和职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条之规定，被上诉人重庆市规自局（原重庆市国土房管局）作为原江津区国土房管局的上级主管部门，有权作出本案被诉《行政复议决定书》。 本案中，重庆市人民政府作出渝府地[2014]832号《重庆市人民政府关于中国人民解放军第三军医大学重庆市江津区工程建设用地的通知》。上诉人邱祥金的土地及房屋在该征地批文范围内。之后，江津区人民政府依法发布征地公告，原江津区国土房管局公告了征地补偿安置方案。因邱祥金拒绝配合房屋清理丈量工作，原江津区国土房管局经查询房屋产权登记档案后，向邱祥金送达了房屋产权面积确认通知书，邱祥金未在规定时间内提出异议，也未申请丈量。原江津区国土房管局于2015年2月6日向邱祥金送达了《关于江津区第三军医大学新校区建设工程征地房屋拆迁补偿安置方案》和邱祥金户以统建优惠购房方式应领搬家费和过渡费的银行存单，明确告知邱祥金若选择统建优惠购房方式以外的其他两种中任意一种住房安置方式，则在签订补偿安置协议时，按照其所选择的安置住房方式进行补偿安置。在原江津区国土房管局已将邱祥金征地拆迁补偿款在银行进行专户储存的情形下，可以认定征地补偿费用已足额到位，征地程序履行完毕。原江津区国土房管局作出《限期交出土地决定书》并进行了送达，该项行政文书责令邱祥金自行拆除建构筑物，交出被征收的土地。但邱祥金逾期仍拒不交出被征收土地及拆除建构筑物，已构成《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定的“阻挠国家建设征用土地”的情形。原江津区国土房管局作出的《责令交出土地决定书》，认定事实清楚，适用法律正确。原重庆市国土房管局作出的《行政复议决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。邱祥金提出关于原江津区国土房管局、原重庆市国土房管局没有提交作出责令交出土地行政行为的证据、依据的上诉理由，本院依法不予采纳。 综上，一审判决事实清楚、证据充分、审理程序合法，判决驳回上诉人的诉讼请求正确。上诉人邱祥金的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院依法不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案诉讼受理费50元，由上诉人邱祥金负担。 本判决为终审判决。 审判长  冉崇高 审判员  张应洪 审判员  陈 霞 二〇一九年九月二十七日 书记员  魏 来