重庆市第一中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）渝01行终326号 上诉人（一审原告）周开礼，男，汉族，1970年2月26日出生，住重庆市巴南区。 被上诉人（一审被告）重庆市北碚区市场监督管理局，住所地重庆市北碚区双柏路346号。 法定代表人张奕，局长。 被上诉人（一审被告）重庆市市场监督管理局，住所地重庆市渝北区龙山大道403号。 法定代表人唐英瑜，局长。 第三人北碚区玖号超市，住所地重庆市北碚区。 经营者冉启学。 上诉人周开礼诉被上诉人重庆市北碚区市场监督管理局行政回复及重庆市市场监督管理局复议决定一案，不服重庆市北碚区人民法院（2019）渝0109行初78号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年6月27日受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 一审法院经审理查明，2018年10月9日，周开礼向原重庆市食品药品监督管理局北碚区分局（简称原北碚食药监局）发出《举报书》，主要内容为：周开礼于2018年8月7日在北碚区玖号超市（简称玖号超市）购买的“风车车（调味面制品）”包装上标注的产品标准为河南省的地方标准，而受托方制造商的生产经营地在四川省成都市、都江堰市，应当执行四川省的地方标准或企业自定的标准。涉案食品没有合法的标准进行组织生产，也就没有相应的检验报告，即便有检验报告，该检验报告应无效。销售者违反食品安全国家标准的强制性规定，应当认定为销售明知是不符合食品安全标准的食品，应承担相应的行政责任。请依法对玖号超市实施相应的行政处罚。查证属实后，按照现行有关法律法规的规定，给予举报人奖励。 2018年10月11日，原北碚食药监局受理周开礼的举报。同日，该局对玖号超市进行现场检查，经营场所内无“风车车（调味面制品）”。玖号超市向原北碚食药监局提供了条形码为6958449100031“风车车（调味面制品）”供货商“江北区传奇食品经营部”的《营业执照》、《食品经营许可证》、传奇食品销售清单、启学超市商品库存往来账、前台销售汇总表、受托制造商“成都市豁达食品厂”营业执照、食品生产许可证、“风车车（调味面制品）”检验报告。玖号超市的销售台账显示，“风车车（调味面制品）”已售罄。 因“风车车（调味面制品）”食品的生产商成都市豁达食品厂为四川省成都市，原北碚食药监局于2018年10月30日向成都市食品药品监督管理局发出协查函。都江堰市市场和质量监督管理局回复称：“风车车（调味面制品）”是郑州市豁达食品厂新密分厂委托成都市豁达食品厂生产的食品，双方签订的《食品委托加工合同》中规定“加工方须根据委托方的所在地的‘河南省地方标准DB41/T515-2007’调味面制品加工相应合格产品”，执行标准DB41/T515-2007现行未废止，每批产品均经过自检合格后，交由委托方郑州市豁达食品厂新密分厂进行销售。 2018年12月24日，原北碚食药监局针对周开礼的《举报书》作出《复函》：鉴于北碚区玖号超市已履行进货查验，并能提供合法来源，食品符合明示标准要求，尚未有证据表明所述食品存在其他不符合食品安全标准的情形，对北碚区玖号超市不予立案。根据《食品药品违法行为举报奖励办法》第六条的规定，不给予你奖励。由于该食品生产商成都市豁达食品厂不属于我局管辖范围内，若有疑问，请向生产商所在地的监管部门都江堰市市场和质量监督管理局反映。 周开礼收到《复函》后不服于2019年1月8日向市市场监管局申请复议。市市场监管局于2019年1月10日受理并向原北碚食药监局发出《行政复议答复通知书》。经审查，市市场监管局以该案情况复杂为由于2019年3月7日决定延期审理。2019年4月2日，市市场监管局作出渝市监复〔2019〕3号《复议决定书》，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项，决定驳回申请人行政复议申请。 按照机构改革工作部署，原北碚食药监局与重庆市工商局北碚区分局、重庆市北碚区质量技术监督局合并，组建了北碚区市场监管局，并于2019年2月27日正式挂牌。 以上事实有当事人提交的举报书、复函、复议决定、庭审笔录等在案佐证。 一审法院认为，北碚市场监管局作为本区的食品药品管理部门，具有对周开礼的举报作出调查处理的法定职责。市市场监管局作为北碚市场监管局的上一级主管部门，具有受理行政复议申请、作出复议决定的法定职责。 根据《中华人民共和国食品安全法》第五十三条第一款、第二款的规定，食品经营者采购食品，应当查验供货者的许可证和食品出厂检验合格证或者其他合格证明，食品经营企业应当建立食品进货查验记录制度。原北碚食药监局受理周开礼举报后，到玖号超市进行了现场检查，调取并查验了玖号超市的相关证照，玖号超市制作的涉案产品进货台账，玖号超市留存的涉案产品供货商的相关证照及涉案产品的出厂检验报告等，认定玖号超市尽到了《中华人民共和国食品安全法》第五十三条规定的进货查验义务。原北碚食药监局并向受托制造商所在的食药品监督管理部门发函调查，确定本案涉案食品执行标准DB41/T515-2007，为现行有效的河南省地方标准，加工方按照委托加工合同要求，按上述标准加工产品，且经出厂检验合格。故该局已履行其法定职责。 关于周开礼提出的“被告应当根据其法定职责以及对于食品安全的基础知识全面地予以调查处理，将涉案食品送检及要求第三人提交具有关联性的检验报告”。对此，市场监督管理部门负有对市场流通领域食品质量问题进行监管的职责，这种监管分为主动依职权监管和依申请监管两种途径。两种监管途径都应当有一定的程序和条件，对检查对象、检查频率、审查程度等加以规范，不能滥用监管职权肆意监管，也不能消极怠工忽视监管，以维护正常的市场监管秩序和市场流通秩序。举报人在向市场监管部门举报食品可能存在安全质量问题时，应当同时提供初步证据，例如食品的生产日期、食品出现明显异常、食品对食用人产生不利影响、能够证明食品不合格的检测报告等。诸如此类初步证据，不能无条件地交由市场监督管理部门来调查，否则会导致市场监管部门陷入无穷无尽的调查取证环节中，也会使销售者疲于应付，进而导致正常的市场经营秩序受到破坏。本案周开礼的举报理由并未专门针对生产日期为“2018年3月23日”的“风车车（调味面制品）”，也未提供涉案食品包装袋上的生产日期，导致被告原北碚食药品监管局无法确定食品生产批次，且被告在现场检查中，玖号超市库存里已没有案涉食品，单从购物小票上亦无法分辨涉案食品的生产日期，故客观上无从“先验”地搜集涉案食品对应于“2018年3月23日”的检验报告。因未发现玖号超市有违法事实，原北碚食药品监管局不予立案符合法律规定。当然，如果北碚市场监管局能在处理举报过程中，要求周开礼补充相应材料，从而有针对性地调查，则更符合服务型政府依法行政的要求。 周开礼在本案中提出的“阿斯巴甜标注和超范围适用食品添加剂问题”，系在行政复议、行政诉讼过程中新增加的理由，未经北碚市场监管局调查处理，一审法院在本案中不做处理。 《食品药品投诉举报管理办法》第二十条规定，投诉举报承办部门应当自投诉举报受理之日起60日内向投诉举报人反馈办理结果；情况复杂的，在60日期限届满前经批准可适当延长办理期限，并告知投诉举报人正在办理。办结后，应当告知投诉举报人办理结果。第三十八条规定，本办法规定的投诉举报受理、办理等期限以工作日计算，不含法定节假日。北碚市场监管局于2018年10月11日收到周开礼的《举报书》后即予登记，并于同日到被举报人玖号超市处现场调查，于2018年12月24日作出《复函》并于当日通过EMS送达周开礼，程序合法。 综上，北碚市场监管局作出《复函》事实清楚、程序合法、适用法律正确，一审法院予以支持。市市场监管局受理周开礼的行政复议申请后，在法定期限内作出《复议决定》，程序并无不当。一审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决驳回周开礼的诉讼请求。 上诉人周开礼不服一审判决，向本院提起上诉称，一，涉案食品执行河南省的地方标准于法无据；二、关于涉案食品是否为不合格食品的问题；三、第三人未尽到进货审查义务；四、一审认定事实不清。故请求二审法院撤销一审判决。 二被上诉人和第三人在二审中未作答辩。 二审中，各方当事人向一审法院提交的证据已依法随案移送。经审查，本院对证据的认定意见与一审法院相同。根据已认定的证据以及一审庭审笔录，本院对一审法院认定的事实予以确认。 本院认为，被上诉人北碚市场监管局作为本区的食品药品管理部门，具有对上诉人周开礼的举报作出调查处理的法定职责。被上诉人市市场监管局作为北碚市场监管局的上一级主管部门，具有受理行政复议申请、作出复议决定的法定职责。 根据《中华人民共和国食品安全法》第五十三条第一款、第二款的规定，食品经营者采购食品，应当查验供货者的许可证和食品出厂检验合格证或者其他合格证明，食品经营企业应当建立食品进货查验记录制度。被上诉人北碚区市场监管局受理上诉人周开礼举报后，到玖号超市进行了现场检查，调取并查验了玖号超市的相关证照，玖号超市制作的涉案产品进货台账，玖号超市留存的涉案产品供货商的相关证照及涉案产品的出厂检验报告等，认定玖号超市尽到了《中华人民共和国食品安全法》第五十三条规定的进货查验义务。被上诉人北碚区市场监管局并向受托制造商所在的食药品监督管理部门发函调查，确定本案涉案食品执行标准DB41/T515-2007，为现行有效的河南省地方标准，加工方按照委托加工合同要求，按上述标准加工产品，且经出厂检验合格。故该局已履行其法定职责。 本案中，上诉人周开礼的举报理由并未专门针对生产日期为“2018年3月23日”的“风车车（调味面制品）”，也未提供涉案食品包装袋上的生产日期，导致被上诉人北碚区市场监管局无法确定食品生产批次，且该局在现场检查中，玖号超市库存里已没有案涉食品，单从购物小票上亦无法分辨涉案食品的生产日期，故客观上无从“先验”地搜集涉案食品对应于“2018年3月23日”的检验报告。因未发现玖号超市有违法事实，北碚区市场监管局不予立案符合法律规定。 《食品药品投诉举报管理办法》第二十条规定，投诉举报承办部门应当自投诉举报受理之日起60日内向投诉举报人反馈办理结果；情况复杂的，在60日期限届满前经批准可适当延长办理期限，并告知投诉举报人正在办理。办结后，应当告知投诉举报人办理结果。第三十八条规定，本办法规定的投诉举报受理、办理等期限以工作日计算，不含法定节假日。被上诉人北碚市场监管局于2018年10月11日收到上诉人周开礼的《举报书》后即予登记，并于同日到被举报人玖号超市处现场调查，于2018年12月24日作出《复函》并于当日通过EMS送达上诉人周开礼，程序合法。 综上，一审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。上诉人的上诉请求及上诉理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案二审案件受理费50元，由上诉人周开礼负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 刘兴旺 审 判 员 李雪莲 审 判 员 李 宜 二〇一九年九月十七日 法官助理 周 宏 书 记 员 姜 涵