福建省厦门市同安区人民法院 民 事 判 决 书 (2019)闽0212民初2943号 原告：康加喜，男，1967年3月13日出生，汉族，住厦门市同安区。 被告：厦门市同安区新民镇禾山社区前山里第九村民小组，住所地厦门市同安区新民镇禾山社区前山里。 诉讼代表人：康庆锋，小组长。 原告康加喜与被告厦门市同安区新民镇禾山社区前山里第九村民小组（以下简称前山第九小组）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告康加喜、被告前山第九小组的诉讼代表人康庆峰均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告康加喜向本院提出诉讼请求：1.判令被告补支付原告征地补偿款人民币2490元及利息（利息按年利率5%，自起诉之日计至实际付款之日为止）；2.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：被告于2018年9月10日给禾山社区第九村民小组村民分配北动车等项目征用土地款，平均每人分配人民币8300元整，被告不管原告及村民向多部门投诉反对无签名的情况下，未开村民大会通过，以会议纪要，村规民约，剥夺第九村民小组32户独生子女、二女绝育家庭及原告多享受一份补偿款的权利，只多发放8300元×70%=5810元的征地款给予独生子女户和二女绝育户，非法扣除8300元×30%=2490元。原告认为：1.依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容”；2.依照《福建省人口与计划生育条例》第三十五条规定，在分配集体经济收入，享受福利，划分宅基地时，增加一人份额；3.依照厦门市同安区人民政府2017年10月11日做出的《关于完善计划生育管理意见的通知》，应加大对计划生育家庭的奖励扶助，在指定征地补偿款，村集体收益造福工程等政策时，对独生子女和二女绝育家庭增加一人份额。原告认为涉案的征地款分配，独生子女、二女绝育光荣证户多享受一份有法律和政策依据，被告应补支付人民币2490元给原告。 被告前山第九小组辩称：小组在发放土地补偿款的事情上不存在有违规或者是违法的行为。小组按照以前的惯例，遵循现有的发放征地补偿款的程序，不存在违规、违法行为。按照以往的惯例，独生子女户多发放三分之二的补偿款，这样算起来差不多是66%多点，小组开会的时候讨论决定以70%的份额来发放。另外，给予独生子女户多一份的补偿款，这在法律上也没有明文规定。本村其他小组也存在这样的做法，比如说第一小组、第六小组、第九小组就只多发放50%。 原告围绕诉讼请求依法提交了新民镇禾山社区九组关于北动车等项目征用土地款分配方案会议记录、北动车所等项目征地款补偿分配、计划生育独生子女证作为证据。被告未提交任何证据材料。上述证据经当庭举证质证，被告对上述证据均无异议，本院审查核实，其相应的证明力本院予以确认。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告康加喜户籍住所地为厦门市同安区，系被告前山第九小组村民，系该小组集体经济组织成员。原告响应国家计划生育政策，仅生育独生子康志仰，国家向其颁发了《独生子女父母光荣证》。被告集体所有的土地自2015年至2016年间因“北动车”等项目被征收，被告召开户主会议，形成土地征收补偿款分配方案，确定有权参与分配的村民人数为449人，分配标准为8300元／人，独生子女户、二女绝育户增加70%的份额，即多分配5810元／户，原告认为该分配方案违反相关法律和政策的规定，应当给独生子女户和二女绝育户每户增加100%的份额，即多分配8300元／户，故拒绝在上述分配方案讨论会议记录上签名确认。被告已按照上述分配方案向村民发放相应的土地征收补偿款。原告主张被告应当向其家庭补发2490元（8300元×30%），双方协商未果，原告向本院提出如上诉讼请求，请求判如所请。 本院认为，本案系承包地征收补偿费用分配纠纷。征地补偿是对失地农民的永久性补偿，其目的在于维系失地农民原有的生活水平。根据《中华人民共和国人口与计划生育法》第四章的规定和《福建省人口与计划生育条例》第三十五条的规定：“在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，农村领取独生子女父母光荣证或者生育两个女孩并已绝育的家庭，享受下列奖励与优惠：（一）在分配集体经济收入、享受集体福利、划分宅基地时，增加一人份额”，村集体分配的土地征收补偿款属于集体经济收入、集体福利，因此，在分配土地征收补偿款时应给予领取独生子女父母光荣证或者生育两个女孩并已绝育的家庭增加一人份额。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”村集体召开户主会议，讨论土地征收补偿款分配方案，属于召开以讨论分配集体经济收入、集体福利为目的的村民代表会议，会议的内容和决议不得违反宪法、法律、法规和国家政策。本案中，被告召开户主会议，形成土地征收补偿款分配方案，确定分配标准为8300元/人，独生子女户、二女绝育户仅增加70%的份额，即多分配5810元/户，而非增加100%的份额，这一方案与《福建省人口与计划生育条例》第三十五条第一项的规定相违背，原告在该户主会议上并未表决同意该分配方案，即不同意放弃依法要求按照100%的增发标准多取得土地征收补偿款8300元的权利，被告仅按70%的增发标准多向原告发放土地征收补偿款5810元，应补充向原告发放2490元（8300元-5810元），并以2490元为基数，按中国人民银行同期同类贷款利率，支付自原告起诉之日（2019年7月9日）至实际付款之日止的资金占用期间的利息。 综上所述，根据《中华人民共和国民法通则》第七十四条、《中华人民共和国土地管理法》第四十七条、《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十三条、第二十五条、第二十七条第一款、第二款、第二十九条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条、最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《福建省人口与计划生育条例》第三十五条第一项、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下： 一、厦门市同安区新民镇禾山社区前山第九村民小组应于本判决生效之日起五日内补充支付康加喜征地补偿款人民币2490元及资金占用期间的利息（利息以人民币2490元为基数，按中国人民银行同期同类贷款利率，自2019年7月9日计算至实际付款之日止）。 二、驳回康加喜的其他诉讼请求。 如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十九条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案案件受理费人民币50元，适用简易程序审理，减半收取人民币25元，由被告厦门市同安区新民镇禾山社区前山第九村民小组负担，款限于本判决生效之日起三日内交纳。 如不服本判决，可在判决书送达之日起的十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省厦门市中级人民法院。 审 判 员  杨 郁 二〇一九年九月二十七日 代书记员  张晓芬 附：本案适用法律条文 1.《中华人民共和国民法通则》 第七十四条：劳动群众集体组织的财产属于劳动群众集体所有，包括： (一)法律规定为集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等； (二)集体经济组织的财产； (三)集体所有的建筑物、水库、农田水利设施和教育、科学、文化、卫生、体育等设施； (四)集体所有的其他财产。 集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有，由村农业生产合作社等农业集体经济组织或者村民委员会经营、管理。已经属于乡(镇)农民集体经济组织所有的，可以属于乡(镇)农民集体所有。 集体所有的财产受法律保护，禁止任何组织或者个人侵占、哄抢、私分、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收。 2.《中华人民共和国土地管理法》 第四十七条征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。 征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。 征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。 被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。 征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。 依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。 国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。 3.《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第二十六条：土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。 征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。 市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。 4.《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条发包方可以依照法律规定的民主议定程序决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已具有本集体经济组织成员资格的人，请求发包方支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。 5.《中华人民共和国人口与计划生育法》 第二十三条国家对实行计划生育的夫妻，按照规定给予奖励。 第二十五条符合法律、法规规定生育子女的夫妻，可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇。 第二十七条第一款、第二款在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。 获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。 第二十九条本章规定的奖励措施，省、自治区、直辖市和较大的市的人民代表大会及其常务委员会或者人民政府可以依据本法和有关法律、行政法规的规定，结合当地实际情况，制定具体实施办法。 6.《福建省人口与计划生育条例》 第三十五条在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，农村领取独生子女父母光荣证或者生育两个女孩并已绝育的家庭，享受下列奖励与优惠： （一）在分配集体经济收入、享受集体福利、划分宅基地时，增加一人份额； 7.《中华人民共和国村民委员会组织法》 第二十七条第二款村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。 8.《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 执行申请提示 《中华人民共和国民事诉讼法》第二百一十五条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。