福建省泉州市鲤城区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽0502行初154号 原告黄雨狮，男，1975年12月19日出生，汉族，住福建省南安市。 委托代理人黄奕忍（与原告黄雨狮系父子关系），男，1947年2月26日出生，汉族，住福建省南安市。 被告南安市自然资源局，住所地福建省南安市溪美街道柳城路**，统一社会信用代码：11350583MB19575415。 法定代表人陈子勇，局长。 委托代理人傅小河，南安市自然资源局工作人员。 委托代理人陈鸿纬，北京市京师（泉州）律师事务所律师。 原告黄雨狮诉被告南安市自然资源局政府信息公开一案，原告黄雨狮于2019年6月6日向本院提起诉讼，本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月21日公开开庭审理了本案。原告黄雨狮、被告南安市自然资源局的委托代理人傅小河、陈鸿纬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告南安市自然资源局于2019年5月13日作出南自然资信申〔2019〕21号《关于黄雨狮政府信息依申请公开告知书》，对原告黄雨狮于2016年10月15日提出的政府信息公开申请重新作出答复。原告不服，向本院提起行政诉讼。 原告黄雨狮诉称，原告于2016年10月15日向被告邮寄政府信息公开申请表，申请公开被告的[2012（年）]第017号《征地补偿安置方案公告》征收原告的房屋和土地补偿发放情况、补助发放情况的凭证和被告的[2012（年）]第017号《征地补偿安置方案公告》的被征地6303.2188万元的征地补偿安置费用发放情况和凭证以及发放给美林居委会的凭证，被告作出南自然资〔2016〕第38号-告政府信息依申请公开告知书。原告不服向法院起诉，一审判决后向泉州市中级人民法院提起上诉，泉州市中级人民法院判决被告重新予以答复。被告作出南国土资信申〔2017〕第20号政府信息依申请公开告知书，原告不服向法院提起诉讼。法院判决被告重新作出答复。被告不服，提起上诉，泉州市中级人民法院判决维持。被告又作出南国土资信申〔2018〕14号政府信息依申请公开告知书，原告不服，提起诉讼。鲤城区人民法院作出(2018)闽0502行初171号行政判决，认定“针对原告申请公开的被征地6303.2188万元的征地补偿安置费用发放给美林居委会的凭证，[2012(年)]第017号南安市国土资源局征地补偿安置公告、征收土地方案中记载的美林居委会征地补偿安置费用为6306.2188万元，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条第（三）项规定，征地补偿安置费用发放给美林居委会的凭证属于被告应公开的信息”和泉州市中级人民法院作出(2018)闽05行终434号行政判决，认定“本案被征地补偿款6303.2188万元的征地补偿安置费用中涉及他人的征地补偿安置费用发放情况和相关凭证属于个人信息，且公开后对个人不会产生明显不当影响，故不属于个人隐私，不属于不予公开的政府信息范围，南安市国土局对上述申请公开的相关个人信息依法应予答复”。原告请求法院判决：确认被告作出南自然资信申〔2019〕第21号《关于黄雨狮政府信息依申请公开告知书》不履行行政判决书认定的“公开该申请政府信息”的法定职责的行政不作为，并责令被告履行公开被征地6303.2188万元的征地补偿安置费用发放情况凭证的信息和发放给美林居委会的凭证的信息。 原告黄雨狮向本院提交下列证据：1.原告身份证复印件，证明原告诉讼主体资格；2.南自然资信申〔2019〕21号《关于黄雨狮政府信息依申请公开告知书》、3.南自然资信申〔2019〕23号《关于黄雨狮政府信息依申请公开补正告知书》、4.（2018）闽05行终434号行政判决书、（2018）闽0502行初171号行政判决书，证据2-4证明被告作出的南自然资信申〔2019〕21号《关于黄雨狮政府信息依申请公开告知书》，记载：根据（2018）闽05行终434号行政判决书答复如下：我局确没有你所申请公开的政府信息，不履行贵院作出行政判决书认定征地补偿安置费用发放给美林居委会的凭证属于被告应当公开的信息法定职责和不履行泉州市中级人民法院作出判决书认定南安市国土资源局对上述申请公开的相关个人信息依法应予答复法定职责的行政不作为，证明本案申请的政府信息，被告已经两次答复申请的该信息不存在，但都被法院判决撤销和责令被告重新答复；5.[2012（年）]第017号《征地补偿安置方案公告》，证明南安市国土资源局作出[2012（年）]第017号《征地补偿安置方案公告、征收土地方案》中记载“美林居委会征地补偿安置费用为6306.2188万元”，被告原单位有履行发放征地补偿安置费用6306.2188万元给美林居委会的事实；6.《关于美林街道美林社区黄奕忍反映有关问题的调查报告》，证明被告原单位作出《关于美林街道美林社区黄奕忍反映有关问题的调查报告》中载明：黄奕忍的土地按照省政府批准的征地方案进行补偿；7.福建省高级人民法院（2018）闽行申686号行政裁定书，证明南安市国土资源局申请再审。 被告南安市自然资源局辩称，被告根据鲤城区人民法院作出的(2018)闽0502行初171号行政判决书、泉州市中级人民法院作出的(2019)闽05行终434号行政判决书所作出判决内容，于2019年5月13日作出南自然资信申〔2019〕21号《关于黄雨狮政府信息依申请公开告知书》及2019年5月27日作出南自然资信申〔2019〕23号《关于黄雨狮政府信息依申请公开补正告知书》行为并无不当，被告已依法履行该判决所确定的义务，原告主张确认被告行政不作为，并要求被告按照原告诉请公开政府信息缺乏事实和法律依据，请求依法驳回原告诉讼请求。原告申请政府信息公开“被征地6306.2188万元的征地补偿安置费用发放情况和凭证及发放给美林居委会的凭证”，经检索，被告没有原告所申请公开的政府信息。因此，被告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(修订后)第三十六条第（四）项的规定，告知原告“你申请的‘被征地6303.2188万元的征地补偿安置费用发放情况和凭证及发放给美林居委会的凭证’”，经检索，被告确没有你所申请公开的政府信息，并无不当。综上，被告作出南自然资信申〔2019〕21号《关于黄雨狮政府信息依申请公开告知书》、南自然资信申〔2019〕23号《关于黄雨狮政府信息依申请公开补正告知书》行为并无不当。因此，原告请求确认被告行政不作为，并按照原告诉请要求公开政府信息，缺乏事实和法律依据，请求依法驳回。 被告南安市自然资源局向本院提交下列证据、依据：（2018）闽0502行初171号行政判决书、（2018）闽05行终434号行政判决书、南自然资信申〔2019〕21号《关于黄雨狮政府信息依申请公开告知书》、南自然资信申〔2019〕23号《关于黄雨狮政府信息依申请公开补正告知书》、EMS回单、网上查询单，证明被告已依法履行涉案判决所确定的义务，向原告重新作出答复，（2018）闽0502行初171号行政判决书的判决结果撤销告知书并责令被告重新答复，本案已经重新作出答复，关于原告申请被告不履行法定职责，理由不能成立。适用的法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》。 经庭审质证，原告黄雨狮对被告南安市自然资源局的证据质证如下：对（2018）闽0502行初171号行政判决书无异议，该判决认定原告申请的信息属于被告应当依法公开的，被告没有履行公开义务，该判决查明的事实确认被告作出的南国土资信申〔2018〕14号《政府信息依申请公开告知书》告知原告申请的信息不存在不合法，且根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十一条“人民法院判决被告重新作出行政行为的，被告不得以同一的事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为”之规定，被告作出的南自然资信申〔2019〕21号《关于黄雨狮政府信息依申请公开告知书》不当、不合法；对（2018）闽05行终434号行政判决书无异议，证明中院认定原告申请的信息不属于不予公开的信息，被告对上述信息依法应予答复，被告没有履行答复，法院判决被告重新答复，被告应当按照法院认定进行答复；对南自然资信申〔2019〕21号《关于黄雨狮政府信息依申请公开告知书》、南自然资信申〔2019〕23号《关于黄雨狮政府信息依申请公开补正告知书》的真实性、合法性无异议，对证明目的有异议，被告只是答复但是没有履行一、二审判决公开的法定义务；对EMS回单、网上查询单无异议。 被告南安市自然资源局对原告黄雨狮的证据质证如下：对证据1的真实性、合法性及与本案的关联性无异议；对证据2-3的真实性、合法性无异议，被告作出的涉案告知书原告已经收到，被告不存在不履行法定职责的情况，被告的告知书事实清楚，适用法律正确；对证据4的真实性、合法性无异议，对判决结果有异议，实际上在（2018）闽0502行初171号行政判决书中已经告知其申请的信息被告不持有，是由美林街道办事处制作、保存的，并有提供相关的证据证明，可以证明该信息是由美林街道办事处制作、保存的，原告应向美林街道办事处申请公开其所要求的信息；对证据5的真实性、合法性无异议，关联性有异议，无法证明原告的主张；对证据6的真实性、合法性无异议，关联性有异议，无法证明原告的主张，该调查是针对黄奕忍的，与原告无关；对证据7的真实性、合法性无异议，关联性有异议，无法证明原告的主张。 针对原、被告提供的证据，本院认证如下：原告对被告提供的证据的真实性无异议，被告对原告提供的证据1-7的真实性无异议，故本院对上述证据的真实性予以认定。 经审理查明，原告黄雨狮于2016年10月15日向原南安市国土资源局邮寄政府信息公开申请表，申请被告公开：原南安市国土资源局[2012(年)]第017号《征地补偿安置方案公告》征收原告的房屋和土地补偿发放情况及补助发放情况的凭证、被征地6303.2188万元的征地补偿安置费用发放情况和凭证及发放给美林居委会的凭证。原南安市国土资源局于2016年10月31日作出南国土资〔2016〕第38号-告《政府信息依申请公开告知书》。原告不服向本院提起行政诉讼，本院作出一审判决后，原告不服向泉州中级人民法院提起上诉，泉州市中级人民法院于2017年8月16日作出(2017)闽05行终190号行政判决：一、撤销泉州市鲤城区人民法院(2016)闽0502行初263号行政判决；二、撤销被上诉人南安市国土资源局于2016年10月31日作出的南国土资信申〔2016〕第38号-告《南安市国土资源局政府信息依申请公开告知书》；三、被上诉人南安市国土资源局应在判决生效后十五个工作日内对上诉人黄雨狮于2016年10月15日提出的政府信息公开申请重新作出答复。原南安市国土资源局于2017年9月11日作出南国土资信申〔2017〕20号政府信息依申请公开告知书对原告于2016年10月15日提出的政府信息公开申请重新答复，答复如下：“一、你申请政府信息公开南安市国土资源局[2012(年)]第017号《征地补偿安置方案公告》中黄雨狮的房屋和土地补偿发放情况、补助发放情况的凭证。据了解,你于2011年6月9日与南安市城市建设发展投资有限公司签订了南安市城市综合体片区拆迁补偿安置协议(编号:391号),领取了相关补偿费用,并将房屋交付拆除。南安市国土资源局[2012(年)]第017号《征地补偿安置方案公告》中没再制作关于你的土地征收和房屋拆迁补偿、发放凭证,你申请的该信息不存在。二、你申请政府信息公开南安市国土资源局[2012(年)]第017号《征地补偿安置方案公告》的被征地6303.2188万元的征地补偿安置费用发放情况和凭证及发放给美林居委会的凭证。因该公告征收土地相关款项确系由美林街道办事处发放。因此,本机关没有持有你申请的该政府信息。若你需获取相关信息,请你依法向美林街道办事处申请获取。”原告不服向本院提起行政诉讼，本院于2017年11月30日作出（2017）闽0502行初253号行政判决：一、撤销被告南安市国土资源局于2017年9月11日作出的南国土资信申〔2017〕20号政府信息依申请公开告知书；二、责令被告南安市国土资源局于判决生效之日起十五个工作日内对原告于2016年10月15日提交的政府信息公开申请重新作出答复。一审判决后，原南安市国土资源局不服向泉州中级人民法院提起上诉，泉州市中级人民法院于2018年3月22日作出(2018)闽05行终55号行政判决：驳回上诉人南安市国土资源局的上诉，维持原判。原南安市国土资源局不服，向福建省高级人民法院申请再审。福建省高级人民法院于2018年11月27日作出（2018）闽行申686号行政裁定：驳回南安市国土资源局的再审申请。被告南安市自然资源局于2019年5月13日重新作出南自然资信申〔2019〕21号《关于黄雨狮政府信息依申请公开告知书》，该告知书载明：“你申请的‘被征地6303.2188万元的征地补偿安置费用发放情况和凭证及发放给美林居委会的凭证’，经检索，我局确没有你所申请公开的政府信息。”被告南安市自然资源局于2019年5月27日作出南自然资信申〔2019〕23号《关于黄雨狮政府信息依申请公开补正告知书》，将南自然资信申〔2019〕21号《关于黄雨狮政府信息依申请公开告知书》中的“（2018）闽05行终55号《行政判决书》”补正为“（2018）闽05行终434号《行政判决书》”。原告不服，向本院提起行政诉讼。 另查明，2018年12月20日，南安市国土资源局的职责整合至南安市自然资源局，不再保留南安市国土资源局。 本院认为，福建省高级人民法院（2018）闽行申686号行政裁定书载明：“根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第十五条的规定,申请人南安市国土资源局是征地补偿安置方案的法定实施主体,相关征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况均属其履行职责过程中应制作的信息。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条规定,设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。因此,被申请人黄雨狮所申请的政府信息是南安市国土资源局依职权应公开的政府信息。”现被告南安市自然资源局又以“经检索，我局确没有你所申请公开的政府信息”重新对原告黄雨狮作出答复，但被告南安市自然资源局未能提供证据证明其已尽到合理的查找和检索义务，故被告南安市自然资源局主张其未持有案涉政府信息，证据不足，本院不予采纳。因此，被告南安市自然资源局作出的南自然资信申〔2019〕21号《关于黄雨狮政府信息依申请公开告知书》，不符合前述生效裁判及法律规定，依法应予以撤销。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条关于“被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。”的规定，被告南安市自然资源局应对原告黄雨狮申请的“被征地6303.2188万元的征地补偿安置费用发放情况和凭证及发放给美林居委会的凭证”的政府信息予以公开。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项之规定，判决如下： 一、撤销被告南安市自然资源局于2019年5月13日作出的南自然资信申〔2019〕21号《关于黄雨狮政府信息依申请公开告知书》； 二、责令被告南安市自然资源局于本判决生效之日起二十个工作日内向原告黄雨狮公开“被征地6303.2188万元的征地补偿安置费用发放情况和凭证及发放给美林居委会的凭证”的政府信息。 案件受理费50元，由被告南安市自然资源局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状。并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。 审 判 长  林 南 人民陪审员  邓耀模 人民陪审员  郑雅芳 二〇一九年九月十二日 书 记 员  苏秋霞 附注： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 -12-