安徽省阜阳市颍州区人民法院行 政 判 决 书（2018）皖1202行初271号原告张峰，男，1972年1月20日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。原告苗红勤，女，1976年6月1日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。上述两原告共同的委托代理人刘晓刚，北京圣运（天津）律师事务所律师。被告阜阳市城市管理行政执法局，住所地安徽省阜阳市颍州区颍淮大道**，统一社会信用代码113412007509644663。法定代表人朱贺明，该局局长。委托代理人杨亚军，该局工作人员。委托代理人张守纯，该局法律顾问。原告张峰、苗红勤不服被告阜阳市城市管理行政执法局行政处罚决定一案，于2018年11月9日向本院提起行政诉讼，本院立案后，于2018年11月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月28日公开开庭审理了本案。原告张峰及两原告共同的委托代理人刘晓刚，被告阜阳市城市管理行政执法局的委托代理人张守纯、杨亚军到庭参加诉讼。本院于2018年12月20日作出（2018）皖1202行初271号行政裁定书，中止本案诉讼，于2019年7月1日恢复本案诉讼。本案现已审理终结。被告阜阳市城市管理行政执法局于2018年10月16日作出[2018]城管罚决字第4038号《行政处罚决定书》，认定苗红勤、张峰一户未取得建设工程规划许可手续在京九办事处申寨社区黄庄建设房屋，房屋共四层，砖混结构，建筑面积484.72平方米，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条之规定，决定限期当事人苗红勤、张峰叁日内对上述房屋自行拆除完毕。原告张峰、苗红勤诉称：原告系阜阳市颍州区京九办事处申寨村黄庄村民，在黄庄拥有房屋一处。该房屋是在2004年如意豪庭拆迁时，按照京九办事处的安排，在置换的宅基地上，按照统一规划建设的。2016年3月，阜阳市人民政府对涉案房屋所在土地实施征收，因原告对违法征迁不服，聘请律师维权，2018年10月16日，原告收到被告送交的[2018]城管罚决字第4038号《行政处罚决定书》。原告认为，法律、法规没有赋予被告参与征地拆迁的权利，被告作出被诉行政行为，违反征地拆迁补偿安置法定权限和程序，侵犯了原告在征地拆迁中的合法权益。综上，原告为维护自身的合法权益，提起行政诉讼，请求：1.判决撤销被告阜阳市城市管理行政执法局作出的[2018]城管罚决字第4038号《行政处罚决定书》；2.本案诉讼费用由被告承担。原告张峰、苗红勤提举的证据有:1.原告身份证复印件，证明原告身份信息。2.原告邻居安置区拆迁户建房通知书；3.原告四邻房屋建设说明；4.补偿摸底表；5.原告房屋拆除前照片；6.皖政地[2019]409号征地批复；7.《华侨沟西岸拆违拆旧（城中村改造）项目（二期）实施细则》，证据2-7证明原告房屋是合法建设，已经纳入征收范围。8.[2018]城管罚决字第4038号《行政处罚决定书》，证明被诉行政行为存在。9.合肥市包河区人民法院受理案件通知书，证明涉及涉案房屋被阜阳市城乡规划局认定为违法建设，原告已另案起诉。被告阜阳市城市管理行政执法局辩称，一、涉案房屋属违法建设。被答辩人张峰、苗红勤于2004年12月在京九办事处申寨社区黄庄建设房屋，共四层，建筑面积484.72平方米，用于居住。案涉房屋所在地在被答辩人建房前已纳入城市规划区域，被答辩人建房时依法应当申请办理建设工程规划许可证。被答辩人没有办理建设工程规划许可证建设涉案房屋，经阜阳市城乡规划局认定，原告建造的房屋属违法建设。二、限期拆除处罚决定合法适当。涉案违法建设位于城市建设规划区域内，属于无法采取改正措施消除影响、严重影响城市规划实施，依法应当拆除的情形。答辩人作出涉案行政处罚合法适当。三、行政处罚程序合法。答辩人接到相关部门移送张峰、苗红勤涉嫌违法建设的来函后，依法立案审批、调查取证、事先告知、呈批、作出处罚决定，行政处罚程序合法。综上所述，请求人民法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。被告阜阳市城市管理行政执法局提举的证据、依据有：1.统一社会信用代码证，证明被告诉讼主体资格。2.现场勘验检查笔录及照片；3.阜阳市城市管理行政执法局开发区分局阜城管开函[2018]107号协助调查函；4.阜阳市城市管理行政执法局开发区分局阜城管开函[2018]110号《关于依法认定张峰、苗红勤房屋建设是否属于违法建设的函》和阜阳市城乡规划局阜规函[2018]409号《关于依法认定张峰、苗红勤房屋建设是否属于违法建设的回复函》。证据2-4，证明张峰、苗红勤涉案房屋未办理建设工程许可证，系违法建设。5.黄庄新村建设指挥部《关于依法查处张峰、苗红勤违法建设的函》；6.立案审批表；7.案件调查通知（存根）及送达回证、照片、情况说明；8.行政处罚事先告知书及送达回执、照片；9.陈述申辩书；10.陈述、听证情况处理表；11.案件呈批表；12.行政处罚决定书送达回证、照片。证据5-11，证明行政处罚程序合法。13.《中华人民共和国城乡规划法》第40条、64条规定；14.国务院国发[2002]17号《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》；15.住房和城乡建设部《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》；16.《安徽省城市管理领域相对集中行政处罚权办法》；17.中共阜阳市委、阜阳市人民政府阜发[2015]10号《关于开展城市管理相对集中行政处罚权工作的决定》；18.《中华人民共和国行政处罚法》相关程序性规定。证据12-18，证明行政处罚适用法律正确。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提举的证据1、8、9真实、合法、与本案具有关联性，本院予以确认。证据2-7，不能达到原告的证明目的。被告提供的证据1，原告无异议，本院予以确认。证据12、13、14、16、17为现行有效的法律、地、地方性法规范性文件，被告作为行使行政职权的依据，符合规定，本院予以确认。被告提交的其他证据不能达到被告的证明目的。经审理查明：2018年10月16日，被告阜阳市城市管理行政执法局作出（2018）城管罚决字第4038号行政处罚决定书，认定张峰、苗红勤一户于2004年12月在京九办事处申寨社区黄庄建设房屋，共四层，砖混结构，建筑面积484.72平方米，用于居住，房屋东邻小路，南邻空地，西邻小路，北邻小路，该房屋建设没有办理建设工程规划许可证，经阜阳市城乡规划局依法认定原告的建设行为违反了原《中华人民共和国城市规划法》第三十二条及《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定。被告阜阳市城市管理行政执法局据此作出涉案行政处罚决定。本院认为：根据国务院国发[2002]17号《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》、《安徽省城市管理领域相对集中行政处罚权办法》、中共阜阳市委、阜阳市人民政府阜发[2015]10号《关于开展城市管理相对集中行政处罚权工作的决定》等规定，阜阳市城市管理行政执法局具有查处本行政区域内违法建设的行政职权。《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和依据。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。本案被告阜阳市城管局以原告张峰、苗红勤建房没有办理建设规划许可证为由对原告张峰、苗红勤作出限期拆除涉案房屋的行政处罚，应当证明涉案房屋属于无法采取改正措施消除对规划实施的影响的情形。被告阜阳市城管局没有提供证据证明，其对原告张峰、苗红勤作出的限期拆除涉案房屋的行政处罚决定认定事实不清，主要证据不足，依法应予撤销。《最高人民法院关于适用的解释》第八十七条第一款第六项规定，案件的审判须以相关民事、刑事或者其他行政案件的审理结果为依据，而相关案件尚未审结的，中止诉讼。原告虽然对违法建设认定在合肥市包河区人民法院提起行政诉讼，但该案的审理结果不是本案审判必须的依据。该案的诉讼不影响本案的审理结果。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项的规定，判决如下：撤销被告阜阳市城市管理行政执法局作出的（2018）城管罚决字第4038号行政处罚决定；案件受理费50元，由被告阜阳市城市管理行政执法局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。审 判 长  曹 阳审 判 员  李黎东人民陪审员  杜 梅二〇一九年九月十日书 记 员  刘雨湄附:本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为；（一）主要证据不足的；