北京市第一中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）京01行初731号原告高正等一百七十二人（详细名单附后）。委托代理人那业林，黑龙江那业林律师事务所律师。被告中华人民共和国自然资源部，住所地北京市西城区阜内大街**。原告高正等一百七十二人因诉被告中华人民共和国自然资源部（以下简称自然资源部）履行法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原告高正等一百七十二人诉称：2005年，哈尔滨市人民政府为建设开发区向黑龙江省人民政府提交了《关于哈尔滨市第一批次城市建设用地的请示》。2005年12月3日，经原中华人民共和国国土资源部批复，黑龙江省人民政府下发了《关于哈尔滨市城市建设农用地转用和土地征收的批复》（国土资函〔2005〕1118号）。故原告菜地被征收，致使原告全部成为失地村民。2006年6月16日，哈尔滨市人民政府违反法律和法定程序，在征收原告土地过程中，没有依据相关文件规定的土地征收补偿法律、政策规定进行征收，而是违法另行制定土地征收补偿标准，对原告承包的菜地强行征收。原告对哈尔滨市人民政府的征收决定、安置补偿方案不服，向人民法院提起诉讼。法院要求原告先履行诉讼前置程序，即由批准征用土地的人民政府裁决，再提起民事诉讼。各级地方政府机关以土地征收发生补偿争议的土地系国务院审批不能裁决为由，致使原告无法仲裁裁决，不能起诉。原告向被告邮寄了《行政裁决申请书》，被告拒不履行裁决的职责，严重损害了原告的合法权益。请求人民法院依法判决被告履行法定职责，确认哈尔滨市人民政府制定的征地补偿标准违法无效，责令被告对原告等被征地村民依法进行征地补偿，并由被告承担诉讼费用。被告自然资源部辩称：根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》（以下简称土地管理法实施条例）第二十五条第三款“……对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。……”和《国务院法制办公室关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》（国法〔2011〕35号，以下简称35号通知）第一条“……被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级地方人民政府提出申请”的规定，对征地补偿、安置方案或补偿标准不服的，裁决机关均为一级人民政府，而原告对征地补偿标准有异议，向被告申请裁决，不属于被告的职责范围，被告不负有对涉案征地补偿标准进行裁决的法定职责。综上，请求人民法院依法驳回原告的全部诉讼请求。经查，2019年3月16日，高正等人向被告邮寄《行政裁决申请书》，请求被告依法裁决确认哈尔滨市人民政府制定的征地补偿标准违法无效，依法裁决由哈尔滨市人民政府依法对哈尔滨市道里区新发镇建国村一组被征地村民依法进行补偿。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项的规定，当事人提起行政诉讼应当具有事实根据。土地管理法实施条例第二十五条第三款规定，“……对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。……”35号通知第一条规定，“……被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级地方人民政府提出申请。”本案中，原告高正等人对哈尔滨市人民政府制定的征地补偿标准及对具体的征地补偿问题要求裁决，负有该职责的主体均为一级人民政府，并非被告职责范围。原告高正等人针对该履责事项向被告提出行政诉讼，不具有事实根据。故原告提起的本案诉讼，不符合法定起诉条件，本院依法应予驳回。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项的规定，裁定如下：驳回原告高正等一百七十二人的起诉。案件受理费50元，于本裁定生效后退还原告高正等一百七十二人。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市高级人民法院。审 判 长 朱一峰审 判 员 徐钟佳审 判 员 张靛卿二〇一九年九月二十六日法官助理 齐伟娟书 记 员 李 静附原告详细名单：原告暨诉讼代表人高正，男，1951年9月24日出生,汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告暨诉讼代表人王国栋，男，1935年4月13日出生,汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告暨诉讼代表人李其武，男，1951年12月29日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告王立，男，1959年10月3日出生,汉族,住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告刘志福，男，1958年3月16日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告于志君，男，1967年11月20日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告靳德仁，男，1962年11月24日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告任福，男，1950年1月6日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告任凤，男，1945年5月2日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告丁国均，男，1950年3月26日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告李宪荣，男，1959年11月18日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告李学富，男，1967年1月23日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告高洪庆，男，1963年8月25日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告程延军，男，1963年6月29日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告王国发，男，1947年6月5日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告于海军，男，1967年8月27日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告庄国志，男，1967年2月28日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告庄国有，男，1956年12月2日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告李其文，男，1949年10月10日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告王德，男，1949年7月29日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告赵忠彬，男，1963年8月30日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告李学平，男，1965年6月25日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告王国有，男，1953年4月30日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告王景杰，男，1957年5月2日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告李学芳，男，1967年5月31日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告王国良，男，1958年10月22日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告王海，男，1954年10月18日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告张学文，男，1957年9月13日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告王利民，男，1971年8月14日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告卢长山，男，1963年8月13日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告王国庆，男，1965年8月31日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告孙景义，男，1958年11月25日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告王锐，女，1967年2月15日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告赵忠君，男，1968年8月30日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告康学，男，1948年5月3日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告尹忠海，男，1960年7月30日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告程延文，男，1970年3月23日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告于忠库，男，1950年5月7日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告李其林，男，1965年4月18日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告王立财，男，1975年3月10日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告李其民，男，1946年9月16日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告靳德贵，男，1956年11月24日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告靳德民，男，1959年8月2日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告任学君，男，1971年3月9日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告谭宗国，男，1959年2月10日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告衣恒有，男，1947年12月27日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告谭宗义，男，1945年10月9日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告谭兴伟，男，1969年6月16日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告李文甫，男，1960年1月19日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告庄国海，男，1952年4月7日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告于志财，男，1973年12月14日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告靳德玉，男，1968年8月25日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告尹文学，男，1974年3月1日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告丁广学，男，1938年9月30日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告马桂环，女，1969年12月26日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告梁忠杰，女，1963年7月29日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告汪士彬，男，1963年4月18日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告辛世杰，女，1966年2月25日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告于志民，男，1969年5月14日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告于忠友，男，1946年3月3日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告张凤阁，男，1947年2月19日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告王生，男，1951年5月7日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告郭桥，男，1947年2月1日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告丁国春，男，1969年8月30日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告冯忠，男，1943年7月8日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告刘玉芹，女，1951年4月17日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告李美杰，女，1969年1月18日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告王晓利，女，1964年9月5日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告张学君，男，1960年1月15日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告任思君，男，1938年5月16日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告杨兆财，男，1973年11月12日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告赵忠华，男，1961年6月8日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告程利，男，1949年5月28日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告冯玉，男，1953年9月20日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告高洪阁，男，1968年3月25日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告于海平，男，1970年1月20日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告尹秀芳，女，1963年11月20日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告高军，男，1957年9月19日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告高红海，男，1959年12月5日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告丁国全，男，1955年9月6日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告李学发，男，1966年9月29日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告刘志高，男，1964年1月20日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告康桂宝，男，1962年4月26日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告庄国丰，男，1967年5月25日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告尹来香，女，1964年9月2日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告高洪云，女，1970年9月28日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告王纲，男，1965年2月5日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告董丽华，女，1968年4月29日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告董永富，男，1970年3月31日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告程富，男，1964年3月5日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告敖奎彬，男，1964年8月5日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告李文胜，男，1967年10月21日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告于子良，男，1947年8月27日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告尹秀珍，女，1952年11月12日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告王晓燕，女，1961年12月2日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告程秀，男，1953年12月17日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告程美荣，女，1960年1月22日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告刘凤芝，女，1965年3月12日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告任国珍，女，I936年12月16日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告郭立，男，1952年8月5日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告王树坤，男，1962年12月18日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告孙德凤，女，1962年6月17日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告沙忠生，男，1954年9月22日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告高柱，男，1964年12月13日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告李宪有，男，1954年3月6日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告庄国君，男，1954年9月2日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告李宪财，男，1964年5月21日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告赵忠田，男，1968年7月19日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告吴志春，女，1958年2月1日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告赵忠臣，男，1963年6月18日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告程延富，男，1966年12月18日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告尹忠臣，男，1971年10月26日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告王国彬，男，1966年9月7日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告庄国忠，男，1963年11月5日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告张文阁，男，1955年6月16日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告赵忠国，男，1960年2月5日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告梁忠耀，男，1973年6月8日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告李宪君，男，1962年8月27日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告尹忠林，男，1966年5月31日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告李学良，男，1964年7月26日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告高洪河，男，1966年4月28日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告张文军，男，1958年9月5日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告丁国彬，男，1961年7月30日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告康传生，男，1972年12月27日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告侯玉芝，女，1946年6月3日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告杨明德，男，1954年4月3日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告谭忠兴，男，1949年9月12日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告陆加德，男，1969年7月10日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告王树明，男，1969年6月14日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告高玉珍，女，1962年9月27日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告李文若，男，1958年11月10日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告王军，男，1961年6月30日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告李宪芬，女，1957年1月17日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告孙成田，男，1954年10月18日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告张学玉，男，1954年6月28日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告王景峰，男，1967年11月23日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告程斌，男，1943年12月23日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告徐广明，男，1962年8月6日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告王景东，男，1952年4月10日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告于海涛，男，1971年11月10日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告于忠凤，女，1953年9月9日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告尹忠喜，男，1957年10月5日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告孟淑兰，女，1951年9月15日出生，满族，住黑龙江省哈尔滨市道里区号。原告林淑范，女，1957年10月27日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告孙景彬，男，1964年11月8日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告王良，男，1954年4月18日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告庄国英，男，1956年5月4日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告高彦，男，1953年11月13日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告王景武，男，1970年3月9日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告张学勤，女，1963年7月22日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告康建芝，女，1971年6月20日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告毕克珍，女，1956年6月7日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告张丽娟，女，1966年3月31日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告芦玉山，男，1968年11月25日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告李秀芹，女，1960年5月12日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告李宪文，男，1969年2月28日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告杨雅芝，女，1970年6月20日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告王树君，男，1969年7月10日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告杨雅杰，女，1972年3月21日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告高秀娟，女，1955年11月3日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告李美芝，女，1966年6月9日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告李方林，男，1968年7月19日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告王君，男，1963年12月27日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告吴淑珍，女，1944年12月31日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告靳德有，男，1955年7月9日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告梁国斌，男，1951年3月24日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告于志臣，男，1970年4月27日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告郭亚芬，女，1966年8月3日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告高金芝，女，1951年5月25日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告梁忠孝，男，1959年6月12日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告孙玉环，女，1944年10月15日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。原告庄延斌，男，1963年2月27日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。