义乌市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0782行初86号 原告朱金兴，男，1954年3月12日出生，汉族，住义乌市。 委托代理人朱巧芬，女，1980年9月15日出生，汉族，住义乌市，系原告的女儿。 被告义乌市赤岸镇人民政府，住所地：义乌市赤岸镇报国东路16号。 法定代表人王鹤辉，镇长。 委托代理人王英豪、王虎华，浙江纵伸律师事务所律师。 被告义乌市人民政府，住所地：义乌市县前街21号。 法定代表人王健，市长。 委托代理人吴晓聪，义乌市司法局工作人员。 原告朱金兴不服被告义乌市赤岸镇人民政府（以下简称赤岸镇政府）乡政府政府信息公开、被告义乌市人民政府（以下简称市政府）行政复议一案，于2019年3月11日向本院提起行政诉讼，同年3月25日补齐材料。本院于同年3月28日受理后，于同年4月3日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月12日公开开庭审理了本案。原告朱金兴及其委托代理人朱巧芬，被告赤岸镇政府出庭行政负责人陈忠于及委托代理人王英豪、王虎华，被告市政府的委托代理人吴晓聪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告赤岸镇政府于2018年12月18日向原告朱金兴作出赤政信复2018055号政府信息公开申请答复书，答复如下：义乌市赤岸镇东朱村创森林村庄工程，经赤政〔2015〕101号《关于同意赤岸镇三角毛店村等单位创森林村庄工程建设初步设计与概算的批复》立项。2015年10月23日由东朱村民委员会、股份经济合作社作为招标人，与浙江诚远工程咨询有限公司签订合同代理，于2015年10月27日在义乌市公共资源交易管理平台进行公开招投标，由义乌市成田绿化工程有限公司中标，然后签订合同。现将义乌市赤岸镇东朱村创森林村庄工程招投标资料（合同以前已提供给你，现不再重复提供）提供给你。《义乌市村级建设项目招投标管理办法》（暂行）早已公开，你上网百度输入文件名称即可查询。 被告市政府于2019年3月6日作出义政复〔2019〕第8号行政复议决定书，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，决定维持被告赤岸镇政府作出的政府信息公开申请答复书（赤政信复2018055号）。 原告朱金兴诉称，原告是义乌市赤岸镇东朱村集体组织人员，由于东朱村工程承包串标及财务存在明显混乱，为此，原告多次向政府相关部门反映，却无部门依法办理。无奈，原告依据政府信息公开条例的规定，向被告赤岸镇政府发出政府信息公开申请，要求公开“义乌市赤岸镇人民政府东朱村2017年72万花坛承包合同的办理程序”，被告收到后于2018年11月19日作出补正告知书，原告于2018年11月28日作出补正说明，告知其原告申请的信息是公开“义乌市人民政府三资管理规定农村集体资产承包所需办理的事项，必须依照三资管理规定进行办理【注：依据村民组织法、义乌市农业局三资管理办法等规定，村里重大工程必须进过村民会议通过才能办理】”。但是，被告未提供原告申请的信息，被告只提供了相关合同招投标依据，投标的立项审批表、却未提供了渠道工程的会议记录。为此，原告依据行政复议法行政复议实施条例规定向被告市政府提起行政复议申请，被告市政府受理后却作出了违背行政复议法规定的行政复议决定书。综上所述，被告赤岸镇政府的政府信息公开答复明显违法，被告市政府的行政复议决定书认定事实不清，适用法律、法规错误。诉请：1、撤销被告赤岸镇政府作出的政府信息公开申请答复书（赤政信复2018055号）。2、撤销被告市政府作出的行政复议决定书（义政复〔2019〕第8号）。3、被告赤岸镇政府对原告的政府信息公开申请重新答复。 原告朱金兴向本院提供证据如下： 1、政府信息公开申请书一份，证明原告向被告赤岸镇政府发出政府信息公开申请的事实。 2、补正告知书一份，证明被告赤岸镇政府收到原告的政府信息公开申请要求补正的事实。 3、补正说明一份，证明原告收到补正告知书，向被告赤岸镇政府补正的事实。 4、延期答复告知书一份，证明被告赤岸镇政府对原告的政府信息公开申请作出延期答复并告知原告的事实。 5、政府信息公开申请答复书一份，证明被告赤岸镇政府作出不依法履职答复的事实。 6、行政复议申请书一份，证明原告向被告市政府提起行政复议申请的事实。 7、行政复议案件受理通知书一份，证明被告市政府受理原告的行政复议申请的事实。 8、告知函一份，证明被告赤岸镇政府向原告发出的告知函有作假嫌疑的事实。 9、行政复议延长审理期限通知书一份，证明被告市政府受理原告行政复议申请作出延长期限并告知原告的事实。 10、行政复议决定书一份，证明被告市政府未查明事实拒不提供政府信息的事实。 被告赤岸镇政府辩称，2018年10月30日，原告朱金兴向被告赤岸镇政府提出“公开义乌市赤岸镇东朱村2017年72万元花坛承包合同的办理程序”的政府信息公开申请。因申请内容不具体明确，经被告赤岸镇政府补正告知，原告补正的内容为“申请人要求公开的义乌市人民政府三资管理规定农村集体资产承包所需的事项，必须依据三资管理规定进行办理，如果义乌市赤岸镇政府工作人员不懂可以直接向义乌市农业局进行咨询”。后被告赤岸镇政府告知朱金兴延期15个工作日作出答复。2018年12月18日，被告赤岸镇政府作出政府信息公开申请答复书（赤政信复2018055号）送达原告朱金兴。答复内容是“义乌市赤岸镇东朱村创森林村庄工程，经赤政〔2015〕101号《关于同意赤岸镇三角毛店村等单位创森林村庄工程建设初步设计与概算的批复》立项。2015年10月23日由东朱村民委员会、股份经济合作社作为招标人，与浙江诚远工程咨询有限公司签订合同代理，于2015年10月27日在义乌市公共资源交易管理平台进行公开招投标，由义乌市成田绿化工程有限公司中标，然后签订合同。现将义乌市赤岸镇东朱村创森林村庄工程招投标资料（合同以前已经提供给你，现不再重复提供）提供给你。《义乌市村级建设项目招投标管理办法》（暂行）早已公开，你上网百度输入文件名称即可查询。”原告朱金兴对该答复不服，提起行政复议申请。朱金兴在行政复议申请书中提出农村工程承包，必须经村民代表会议通过等。被告赤岸镇政府据此得知其实际要求获取的信息内容，2019年1月14日，作出告知函并将东朱村关于森林村庄绿化工程的会议记录送达原告朱金兴。被告市政府复议决定维持被告赤岸镇政府作出的答复书。综上，被告赤岸镇政府作出的政府信息公开申请答复书事实清楚，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。请求法院依法驳回原告朱金兴的诉讼请求。 被告赤岸镇政府在法定期限内向本院提供了如下事实证据和法律依据。 事实证据： 1、朱金兴的申请书一份，证明申请的内容、时间。 2、补正告知书一份。 3、补正说明一份。 证据2、3证明要求原告进行补正、原告补正的内容、时间。 4、延期答复告知书一份，证明延期15个工作日作出答复。 5、政府信息公开申请答复书（赤政信复2018055号）一份，证明答复的内容、时间。 6、行政复议申请书一份，证明提起行政复议申请，明确要求获取的是村会议记录。 7、告知函及东朱村关于森林村庄绿化工程的会议记录一份，证明赤岸镇并提供相关材料。 8、邮寄凭证一份，证明送达。 法律依据： 《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第二十一条、第二十四条。 被告市政府辩称，一、行政复议程序合法。2019年1月3日，原告朱金兴向本机关提起行政复议申请，本机关予以受理。同年2月28日，本机关作出延长审理期限受理决定，制作延长审理期限通知书并于同日邮寄送达双方当事人。同年3月6日，本机关作出行政复议决定书（义政复〔2019〕第8号），并于次日邮寄送达双方当事人。二、行政复议决定认定事实清楚，法律、法规适用正确。审理中，本机关在认真审查案件材料和调查的基础上，认为被告赤岸镇政府作出的政府信息公开申请答复书（赤政信复2018055号）程序正当，适用法律正确。2019年3月6日，本机关根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，维持被告赤岸镇政府作出的政府信息公开申请答复书。综上，本机关作出的行政复议决定书事实清楚，程序正当，法律、法规适用正确，请求法院驳回原告朱金兴的诉讼请求。 被告市政府在法定期限内向本院提供如下事实证据和法律依据。 事实证据： 1、行政复议申请书及附件各一份，证明原告提出行政复议申请。 2、行政复议答复书一份，证明被告赤岸镇政府作出的行政复议答复。 3、受理通知书、延长审理期限通知书、邮政快递单据各一份，证明行政复议程序合法。 4、行政复议决定书、邮政快递单据各一份，证明行政复议决定事实清楚、程序合法、适用法律法规正确。 法律依据： 1、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项。 2、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条。 经庭审质证，本院对原、被告提供的证据作如下确认： 对原告提供的证据，二被告对真实性均无异议，对证据5、8、10证明目的有异议。本院对其真实性予以认定。对被告赤岸镇政府提供的证据，被告市政府对真实性、合法性、关联性均无异议；原告对证据1-3、6、8真实性、合法性、关联性无异议。对证据4、5真实性无异议、合法性有异议。对证据7真实性无法认定、合法性有异议。本院对其真实性予以认定。对被告市政府提供的证据，被告赤岸镇政府对真实性、合法性、关联性均无异议；原告对证据真实性均无异议，对证据2、3、4及证据1中赤岸镇政府提供的材料合法性有异议。本院对其真实性予以认定。 经审理查明，2018年10月30日，原告朱金兴向被告赤岸镇政府提出“公开义乌市赤岸镇人民政府东朱村2017年72万花坛承包合同的办理程序”的政府信息公开申请。同年11月19日，被告赤岸镇政府向原告朱金兴作出政府信息公开补正申请告知书。同年11月28日，原告朱金兴作出补正说明，补正内容为“申请人要求公开的义乌市人民政府三资管理规定农村集体资产承包所需的事项，必须依据三资管理规定进行办理，如果义乌市赤岸镇政府工作人员不懂可以直接向义乌市农业局进行咨询。”同年11月29日，被告赤岸镇政府决定延期15个工作日答复并告知原告朱金兴。2018年12月18日，被告赤岸镇政府作出上述政府信息公开申请答复书（赤政信复2018055号）连同该工程的招投标资料一并邮寄送达原告朱金兴。原告朱金兴对该答复不服，于2019年1月3日向被告义乌市人民政府提起行政复议申请。同年1月7日，被告市政府决定予以受理并通知双方当事人。同年1月14日，被告赤岸镇政府作出告知函一份并于同年1月17日向原告朱金兴寄出该告知函及附件，主要内容为“你在行政复议申请书中提出农村工程承包，必须经村民代表会议通过等。至此，你明确了实际要获取的信息内容。现将东朱村关于森林村庄绿化工程的会议记录提供给你。”同年1月17日，被告赤岸镇政府作出行政复议答复书。同年2月28日，被告市政府决定延长复议审理期限30日并通知双方当事人。2019年3月6日，被告市政府作出上述义政复〔2019〕第8号行政复议决定书并邮寄送达双方当事人。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案中，被告赤岸镇政府在收到原告朱金兴的政府信息公开申请后，在法定期限内作出答复，向原告朱金兴提供了其现有的信息，对已经公开的信息告知了获取的途径，已经履行法定告知义务，该告知书合法。对原告朱金兴在行政复议申请书中提及的所需信息，被告赤岸镇政府以告知函形式将相关信息告知原告朱金兴，并无不妥。被告市政府做出的行政复议决定合法。原告朱金兴的诉请缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（二）项之规定，判决如下： 驳回原告朱金兴的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告朱金兴负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于金华市中级人民法院。 审 判 长  陈洵敬 人民陪审员  应建勋 人民陪审员  杜志贵 二〇一九年九月二十三日 法官助理金贤俐 书记员郑婧