广东省高级人民法院行 政 判 决 书（2018）粤行终903号上诉人（原审原告暨诉讼代表人）：卓荣辉，男，汉族，住广东省罗定市附城镇塔脚村委?溪一巷**。上诉人（原审原告暨诉讼代表人）：卓荣泉，男，汉族，，住广东省罗定市附城镇塔脚村委?溪一巷**上诉人（原审原告暨诉讼代表人）：卓荣昌，男，汉族，住，住广东省罗定市附城镇塔脚村委?溪一巷**/div>上诉人（原审原告暨诉讼代表人）：卓锐光，男，汉族，住广，住广东省罗定市附城镇塔脚村委?溪一巷**div>上诉人（原审原告暨诉讼代表人）：卓荣建，男，汉族，住广东，住广东省罗定市附城镇塔脚村委?溪一巷**iv>上诉人（原审原告）：卓荣杏，男，汉族，住广东省，住广东省罗定市v>上诉人（原审原告）：卓政光，男，汉族，住广东省，住广东省罗定市v>上诉人（原审原告）：卓荣超，男，汉族，住广东省，住广东省罗定市v>上诉人（原审原告）：卓荣信，男，汉族，住广东省，住广东省罗定市v>上诉人（原审原告）：卓荣伟，男，汉族，住广东省，住广东省罗定市v>上诉人（原审原告）：卓荣雄，男，汉族，住广东省，住广东省罗定市v>上诉人（原审原告）：许月英，女，汉族，住广东省，住广东省罗定市v>上诉人（原审原告）：卓世杰，男，汉族，住广东省，住广东省罗定市v>被上诉人（原审被告）：广东省人民政府，住所地:广东省广州市东风中路**。法定代表人：马兴瑞，省长。委托代理人黄允鑫、王晓琼，均系广东省法制办工作人员。原审原告：黄雪兰，女，汉族，住广东省，住广东省罗定市v>原审原告：李杏芳，女，汉族，住广东省，住广东省罗定市v>上诉人卓荣辉、卓荣泉、卓荣昌、卓锐光、卓荣建、卓荣杏、卓政光、卓荣超、卓荣信、卓荣伟、卓荣雄、许月英、卓世杰因与被上诉人广东省人民政府、原审原告黄雪兰、李杏芳行政复议纠纷一案，不服广州市中级人民法院(2015)穗中法行初字第444号行政判决，向本院提起上诉，本院受理后，依法组成合议庭进行审理，现已审理终结。原审法院经审理查明，2013年8月14日，经被告广东省人民政府同意，广东省国土资源厅向云浮市人民政府作出粤国土资（建）字[2013]732号《广东省国土资源厅关于罗定市附城、素龙街道2012年度第三批次城镇建设用地的批复》，批复同意云浮市人民政府上报的农用地转用方案和征收土地方案，同意将罗定市附城街道塔脚村委会钟屋、黄泥塘、?溪一、?溪二、?溪三、?溪四、?溪五、?溪六经济合作社以及素龙街道赤坎村委会潭祝一、潭祝二、潭祝三、潭祝四经济合作社、埇表村委会属下的集体农用地15.463公顷(耕地0.2818公顷、园地11.0261公顷、林地3.3351公顷、养殖水面0.3749公顷、其他农用地0.4451公顷）转为建设用地，与上述村集体建设用地0.1562公顷、未利用地0.5333公顷(合计16.1525公顷集体土地)一并办理征收为国有土地手续，上述土地经完善征收手续后依照规划安排作为罗定市城镇建设用地等内容。2013年9月21日，罗定市人民政府发出《罗定市人民政府征收土地公告》，载明涉案用地批复的批准机关、批准时间、批准文号、批准征收土地的用途、范围及面积等内容，同时公告了建设用地项目名称、征收土地位置、被征地村及面积、征地土地补偿费和安置补助费标准、办理征地补偿登记的时间和地点、未如期办理征地补偿登记手续的处理方法等内容。该征收土地公告与罗定市国土资源局同时发出的粤国土资（用）字[2013]80号《征收土地补偿安置方案公告》一并于2013年9月23日张贴在进入罗定市附城街道塔脚村委会钟屋、黄泥塘、?溪一至六经济合作社的村道路口。2015年1月8日，原告卓荣辉、卓荣泉、卓荣昌、卓锐光、卓荣建、卓荣杏、卓政光、卓荣超、卓荣信、卓荣伟、卓荣雄、许月英、卓世杰、黄雪兰、李杏芳等15人（以下简称原告卓荣辉等15人）共同向国务院提交一份《行政复议申请书》，以涉案用地批复违反法律、违背事实及违反法定程序越权审批为由，提出行政复议申请，请求撤销涉案用地批复，报请国务院依法重新批准征地。该《行政复议申请书》由国家信访局转给被告广东省人民政府。因原告卓荣辉等15人提交及补正的行政复议申请材料不齐全，被告广东省人民政府分别于2015年3月19日、同年4月28日通知原告卓荣辉等15人补正及再次补正行政复议申请材料。原告卓荣辉等15人分别于2015年3月25日、同年5月11日两次补正行政复议申请材料后，被告广东省人民政府于2015年5月18日向原告卓荣辉等15人发出《行政复议受理通知书》，并于当日通知广东省国土资源厅提出行政复议答复并提交相关证据、依据和其他相关材料。广东省国土资源厅提交了上述《罗定市人民政府征收土地公告》和《征收土地补偿安置方案公告》张贴的照片及罗定市附城街道办事处、罗定市国土资源局附城国土资源管理所、罗定市附城街塔脚村民委员会、罗定市附城街道塔脚村?溪第一经济合作社出具的上述两公告张贴情况的证明。2015年6月19日，被告广东省人民政府作出粤府行复[2015]122号《驳回行政复议申请决定书》，认为涉案用地批复作出后，罗定市人民政府于2013年9月23日向被征地集体及其成员发布了有关征地公告，该公告已将涉案用地批复中涉及被征地对象利益的内容涵盖其中，已保障了被征地集体及其成员的知情权，被征地集体及其成员应当知道作出涉案用地批复的具体行政行为，原告卓荣辉等15人于2015年2月13日提出行政复议申请，已超过法定的60日行政复议申请期限，依法已丧失行政复议申请权，不符合《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项的规定，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回原告卓荣辉等15人的行政复议申请。2015年6月25日，原告卓荣辉等15人签收了被告广东省人民政府以邮政特快专递方式送达的上述《驳回行政复议申请决定书》。原告卓荣辉等15人不服该驳回行政复议申请决定，诉至原审法院，请求撤销被告作出的驳回行政复议申请决定，责令被告重新作出受理决定。以上事实有《广东省国土资源厅关于罗定市附城、素龙街道2012年度第三批次城镇建设用地的批复》、《罗定市人民政府征收土地公告》、《行政复议申请书》、《补正行政复议申请材料通知书》、《行政复议补正材料文书》、《再次补正行政复议申请材料通知书》、《行政复议第二次补正材料》、《行政复议受理通知书》、《提出行政复议答复通知书》、《罗定市人民政府征收土地公告》和《征收土地补偿安置方案公告》张贴的照片、罗定市附城街道办事处和罗定市国土资源局附城国土资源管理所共同出具的《证明》、罗定市附城街塔脚村民委员会和罗定市附城街道塔脚村?溪第一经济合作社共同出具的《证明》、《驳回行政复议申请决定书》、邮政特快专递详情单和邮件查询记录及双方当事人的庭审陈述等证据证明。原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”因此，原告卓荣辉等15人认为经被告广东省人民政府批准，由广东省国土资源厅作出涉案用地批复的行政行为侵犯其合法权益的，应当自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。涉案用地批复作出后，罗定市人民政府于2013年9月21日发布征收土地公告，公告涉案用地批复等内容。该征收土地公告于2013年9月23日张贴于被征地集体组织，故原告卓荣辉等15人如系被征地集体组织的成员，则自该征收土地公告张贴之日起应当知道涉案用地批复。因此，原告卓荣辉等15人于2015年1月8日对涉案用地批复提出行政复议申请，已经超过了六十日的法定申请期限。被告广东省人民政府认定原告卓荣辉等15人提出行政复议申请已经超过法定的申请期限，有相应的证据证明，原审法院予以采纳。原告卓荣辉等15人否认当地街道办事处、土地行政主管部门、村民委员会及经济合作社等组织证明征收土地公告已张贴的事实，没有提供相反证据证明，也没有提出其知道涉案用地批复的时间，故其主张上述组织出具的征收土地公告张贴证明系捏造的证据，原审法院不予采信。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（四）在法定申请期限内提出；……”第四十八条第一款规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”被告广东省人民政府受理原告卓荣辉等15人提出的行政复议申请后，经审查发现原告卓荣辉等15人提出行政复议申请已经超过了六十日的法定申请期限，不符合法律规定的受理条件，遂决定驳回原告卓荣辉等15人提出的行政复议申请，符合上述行政法规的规定。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定……”被告广东省人民政府于2015年5月18日受理原告卓荣辉等15人提出的行政复议申请，在法律规定的期限内，于2015年6月19日作出驳回行政复议申请的决定，并送达驳回行政复议申请决定书给原告卓荣辉等15人，符合法定程序。综上所述，被告广东省人民政府作出本案被诉驳回行政复议申请决定的行政行为，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。原告卓荣辉等15人认为该行政行为违法的诉讼理由不成立，其诉讼请求原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告卓荣辉等15人的诉讼请求。本案受理费50元，由原告卓荣辉等15人共同负担。上诉人卓荣辉、卓荣泉、卓荣昌、卓锐光、卓荣建、卓荣杏、卓政光、卓荣超、卓荣信、卓荣伟、卓荣雄、许月英、卓世杰（以下简称上诉人卓荣辉等13人）不服上述判决，向本院提起上诉称：一审法院认定事实不清，未查清征地批准机关批准时间、文件文号、原告的入村路口没有房屋及围墙无法张贴《征地方案公告》及《征地补偿安置方案公告》的事实，未查清放弃社保和听证的《证明》系伪造的证据。被告法定代表人未出庭应诉违反《行政诉讼法》第三条的规定。请求：查清事实，依法撤销一审判决，撤销被诉具体行政行为，判决恢复原告的被毁耕地及农作物，重新依法批准征地，赔偿上诉人的全部经济损失。被上诉人广东省人民政府二审辩称，粤府行复[2015]122号《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚，适用依据正确。粤府行复[2015]122号《驳回行政复议申请决定书》符合法定程序。请求驳回上诉，维持原判。经审查，原审法院查明的事实属实，本院予以确认。本院认为，本案系行政复议纠纷。二审争议的焦点是广东省人民政府作出的粤府行复[2015]122号《驳回行政复议申请决定书》是否合法。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”根据上述规定，原告卓荣辉等15人认为经广东省人民政府批准，由广东省国土资源厅作出涉案用地批复的行政行为侵犯其合法权益的，应当自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。涉案用地批复作出后，罗定市人民政府于2013年9月21日发布征收土地公告，公告涉案用地批复等内容。该征收土地公告于2013年9月23日张贴于被征地集体组织，故原告卓荣辉等15人自该征收土地公告张贴之日起应当知道涉案用地批复，原告卓荣辉等15人于2015年1月8日对涉案用地批复提出行政复议申请，已经超过了六十日的法定申请期限。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（四）在法定申请期限内提出；……”第四十八条第一款规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”广东省人民政府依照法定程序受理原告卓荣辉等15人提出的行政复议申请后，经审查以原告卓荣辉等15人提出行政复议申请已经超过了六十日的法定申请期限，不符合法律规定的受理条件为由，决定驳回原告卓荣辉等15人提出的行政复议申请，符合上述法律规定。至于上诉人上诉提出一审法院未查清征地批准机关批准时间、文件文号、原告的入村路口没有房屋及围墙无法张贴《征地方案公告》及《征地补偿安置方案公告》的事实，未查清放弃社保和听证的《证明》系伪造的证据等上诉理由，因缺乏事实根据，本院不予采纳。综上，原审判决处理结果正确，本院依法应予维持。上诉人上诉请求改判的理据不足，本院依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人卓荣辉等13人共同负担。本判决为终审判决。审判长  徐曾沧审判员  黄伟明审判员  罗 燕二〇一九年九月九日书记员  李文蓝王秋喆