包头市东河区人民法院民事判决书（2019）内0202民初2759号原告：郝某，退休，现住包头市。被告：中国铁路呼和浩特局集团有限公司，统一社会信用代码xxx.法定代表人：张某，系公司董事长。委托代理人：乔某，现住呼和浩特市。委托代理人：闫某，现住呼和浩特市。被告：中国国铁路呼和浩特局集团有限公司包头工务段，统一社会信用代码xxx。负责人：董某。委托代理人：郭某、崔某，系内蒙古久望律师事务所律师。原告郝某诉被告中国铁路呼和浩特局集团有限公司、中国铁路呼和浩特局集团有限公司包头工务段劳动争议纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告郝某、被告中国铁路呼和浩特局集团有限公司的委托代理人乔某、闫某、被告中国国铁路呼和浩特局集团有限公司包头工务段的委托代理人郭某、崔某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告郝某向法院提出的诉讼请求：1、请求人民法院依法判决被告按照在职职工基本养老比例补足原告的社会养老金，确保原告可以享受到同年参加铁路工作同工种的在职职工参考标准的社会养老金；2、补发原告从1998年到2006年期间因为被告故意推诿和推迟落实执行国务院令《国务院办公厅关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和企业离退休人员养老金发放工作有关问题的通知》，《国务院办公厅发（1999）10号文件》，《内蒙古自治区劳动厅文件内劳险字（1999）9号》，《中国和人民共和国铁道部劳卫函（1999）65号》。而导致的原告被依法赵慧而耽误的工资涨级已经延误的工资和福利待遇；3、请求法院依法判决被告补发原告因公伤残补助金。事实与理由：原告人是1990年9月14日被火车撞出而应工伤残的。当时经多方及时抢救治疗被医院确诊断为：1，颅底骨折。2，脑挫裂伤。3颅内额叶血肿。4，头皮裂伤及血肿。5，右足拇趾近节骨折。6，外伤性耳聋。7，C5椎体压缩性骨折。8，双侧额叶直回皮层脑软化（原始医院救治诊断书复印件付后）。原告人同样是在包头铁路工务段积极宣传和鼓动下于1998年办理了因工伤提前退体的受害者中的一员。准确的说那种退休就是对工伤职工的合法权益的严重侵害。我当初和用工单位及被上诉人签订和递交的是：工伤退休申请（申请书复印件付后）。被上诉人竟然无视劳动法和合同法，私自给我办理了内部退养。使的我在被强行办理内部退养期间及等候依法被招回重新安置工作期间，严重的影响到了我的治疗康复，心神都受到了极大的伤害。20O5年和2006年期间呼和浩特铁路局6000多名被严重误导办理了所谓的退休的工人们，集体请愿才于2006年被重新招回安置工作。原告人在工伤残疾到今天正式退休只参加过一次伤残鉴定，当时鉴定的是4级伤残。可是后来被告人竟然弄虚作假给我搞了一个7级伤残鉴定等级。请问被告人；何时，何地，何人给原告鉴定了伤残等级。参加鉴定的文证在什么地方。请求人民法院要求被告人提供和出具所谓的7级伤残鉴定的鉴定报告。相信法院会依法维护原告人的合法权益，同时依法要求被告人按照相应伤残等级标准给原告人补发伤残补助金。我们来看看被告人成册印发并传达和依据执行的相关文件：1，国务院颁发的《国务院办公厅关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和企业离退体人员养老金发放工作有关问题的通知》国办发99）10号文件中第四条“解决制止和纠正违反国家规定提前退休的行为，”第一条中明确指出：“对违反国家规定办理退职和1938年1月1日前违反国家规定办理提前退体的，由各地区，各部门参照上述精神妥善处理。这项工作，要在1999年4月底前完成。”综上所述，被告人呼和浩特铁路局应该认真积极的贯彻落实并执行国务院办公厅令才是管理和行政的正道和必须。但是呼和洁特铁路局以及包头铁路工务段一直拖着不予理踩，直到2005年和2006年职工群起维护自身的合法权益才于2007年正式纠正违法违规行为，招回了我们这些被诱导和蒙骗了的退体的职工。尤其是我这样被无情遗忘了的因公申请退休的伤残人士。2，被告人印发成册的文件里还有：中华人民共和国铁道部铁劳卫函（1999）65号1992年2月24日就转发国务院办公厅关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活费保障和企业离退休养老金发放工作有关问题的通知；的通知。该通知中第一条第一款明确指出：各单位要按照《通知》要求，对1998年以来办理的退休人员进行全面认真清理。第二款中指出：对于不符合国家规定条件办理的提前退休人员，各单位要妥善进行安置。可以看出铁道部1992年再一次的三令五申要求各单位和部门彻底纠正违规违法给职工办理提前退休的错误。被上诉人却故意把落实国务院文件精神推诿到了2006年。3，被上诉人印发成册的文件里还有：内蒙古自治区劳动厅文件内劳险字（1999）9号。第一条，严格执行关于办理企业职工退休，退职政策，认真清理和树正违规行为，其中明确指出：“严肃纪律，必须严格按国家有关退体政策，对违规办理了退休人员进行底的满理纠正，以维护政策的严肃性。“该文件第三条《集中力量，按期完成清退连规提前退体的工作》第三款中明确指出：“未经劳动和社会保障部门批准已办理退职手续的，一律不予承认。”也就是进一步指出呼和结特铁路局98违法违规办理的退职体基本上都是不予承认的。既然是违法违规，呼和浩特铁路工务段和包头铁路工务段就应该承担违法违规导致的后果和责任，给因此受到伤害的职工认真积极彻底的弥补损失。被告人就更不应该一视同仁的把我这样的因公伤申请退休的人纳入所谓的内部退养范畴。在这里我们再进一步回头看一下《国务院办公厅关于进一步做好国有企业下岗职．I基本生活保障和企业离退休人员养老金发放工作有关问题的通知》国办发（1999）10号里的第四条“坚决制止和纠错违法国家规定提前退休行为”中第三款“严格按照国家规定核定提前退休人员的待遇。（对因病或非因工致残退休的人员）和按国家有关政策提前退休的人员，其养老金按有关规定适当减发”。由此可见，国务院同样认真关心着我们因公伤残被误导提前退休的人。同样明确指出：因工致残办理提前退休的养老金就不应该减发。被申请人再一次的无视国务院办公厅令，独断专行的把我这个因公伤残的人也给予了极其不合理和违法的对待。《中华人民共和国劳动法》第三章（劳动合同和集体合同）第十六条：劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系，明确双方权利和义务的协议。建立劳动关系应当订立劳动合同。也就是说解除劳动合同的申请书同样具有劳动法的保护效力。该法第三章第十七条规定：订立和变更劳动合同，应当遵循平等自愿，协商一致的原则，不得违法法律，行政法规的规定。请问被告人，我同意你们内部退养了吗。和你们有过内部退养的合同或者申请吗。。违法违规的东西竟然被被告人搞得还冠冕堂皇，这是一种严重的侵权。更何况导致产生所谓的内部退养的直接原因就是被告人拒绝执行和故意推迟执行国务院令和内蒙古劳动厅文件导致的后果，被拖延招回期间已经给工．人心神和经济甚至家庭生活带来了很多损失和严重的伤害。就被告人而言，已经影响到了我工伤治疗康复和正常的生活。被告人再一次的声明一下，我是因为工伤办理的退休（当时的工伤退休申请书复印件付后）。严重残缺违规的退休规定和内部退养规定已经给我这个工伤职工代带来了极大的经济损失和精神损失。招回和弥补我这样的因工伤残职工是一种道义更是一个企业的责任。更何况国务院三令五申要求被告人依法招回并合理安置。被告人中国铁路呼和浩特局有限公司和包头铁路工务段完全有责任和义务从1999年4月30日前就把我们这些违法违规退休人员找回，尤其是我这样的因工伤残人员。我们可以清楚意识到如果及时的找回就不会发生养老保险金缺少的问题．既然呼和特铁路局和包头路工务段没有认真积极落实和执行国家政策，那么这种责任就应该由包头铁路工务段和呼和特铁路局完全承担由此带来了一切后果和责任。我们已经是受害人没有承担这种损失的义务和责任更没有这种承担的能力。该文件中第二条严格按照国家关于退休年龄的规定，认真纠正违规行为。第一款明确指出（因病或非因公伤残）由医院证明并经劳动鉴定委员会确认完全丧失劳动能力的，退休年龄男年满50周岁，女年满45周岁。该文件多处提到（非因公伤残），充分说明办理工伤提前退休既不合法又不合理。综上所述，被告人呼和浩特铁路局应该认真积极的贯彻落实并执行国务院办公厅令才是管理和行政的正道和必须．但是被告人呼和洁特铁路局以及包头铁路工务段一直拖着推诿不予理踩，直到2005年和2006年职工群起维护自身的合法权益才于2007年正式纠正违法违规行为，招回了我们这些被诱导和蒙骗了的退体的职工。2005年呼和浩特铁路局中共呼和浩特铁路委员会才无奈下达了：呼铁劳（2005）22号文件。该文件指出：局属各单位党委（党组，党工委，总支，支部）根据国办发（1999）10号，内劳险字（1999）9号和铁劳卫函（1999）65号文件精神，经铁道部和内蒙古自治区人民政府同意，现将妥善解决1998年（含1997年，下同）因病提前退休人员问题意见通知如下：第二条，处理方法，第四款中第一小节：符合内部退养条件人员，经本人提出书面申请，单位审核同意，报路局批准后，从本人办理因病提前退休之月起，该办企业内部退养。我们可以从上述文件中看出，1，因公伤残本身就不应该纳入因病退休范畴。2，原告人既不符合办理内部退养的条件，又没有本人申请内部退养的申请书，所以被告人私自给原告办理内部退养就是进一步的违规违法。3被告人既然要认真执行和落实国办发（1999）10号文件，为什么要迟迟推诿不予找回违规办理提前退休的职工，尤其是我们这些因公伤残的职工呢。既然是由于被告人故意推诿执行国家文件精神，那么由此导致的各种损失都应该由被告人承担。所以给原告人按照在职职工办理缴纳社会养老金是被告人的一种责任和义务。请求人民法院依法公正裁定以实现原告人合法诉求。被告人2018年正式退休，退休以后才发现原告被找回同样存在着很多违规违法的猫腻。原告本来就是办理的因公伤退休申请，依理依法被告人都不应该给原告办理内部退养，更不应该缺少原告的社会养老金，本来应该得到的残疾补助金和因公伤残退休优惠政策被告人却只字不提，更是不予执行。在这种情况下被告人寻求被告人社保部门给与解决无果又依照信访条例到被告人的信访部门寻求信访解决（信访材料复印件附后），可怕的是被告人的信访部门同样无视国家信访条例的规定，在接到我的信访申请后60日既不给合理解决又不给依法出具信访回函。在这种寻求有关部门解决无果后才申请了劳动仲裁委员会仲裁，在包头市劳动仲裁委员会发函和推荐下才起诉到人民法院（包头市劳动仲裁委员会函件已经在东河区人民法院立案时与起诉书一并交付）。由于初审没有得到法律的应有的支持，所以被告人上诉到包头市中级人民法院，同时也得到法律的支持(包头市中级人民法院民事裁定书(2019)内02民终1456号复印伯附后）所以再次起诉被告人并请求人民法院依法判决。被告中国铁路呼和浩特局集团有限公司（以下简称呼铁局）辩称，1、原告提起的第一项诉讼请求不属于人民法院受案范围，应当依法驳回起诉。2、原告的第二项、第三项诉讼请求没有事实根据和法律依据，原告所述与事实不符。3、本案违反为了一案不二审的相关规定，应当对原告本次诉讼驳回起诉。综上请求人民法院依法裁定，驳回原告的起诉。本次诉讼违反了先裁后审的法律规定，本案没有经过劳动仲裁。如原告提交第一次审理的劳动仲裁审理意见，证明与上一案件一致，违反了一事不再审的原则。被告中国国铁路呼和浩特局集团有限公司包头工务段（以下简称工务段）辩称，原告的第一项诉讼请求不属于人民法院的受案范围，应当依法驳回起诉，原告的三项诉讼请求更具包头市中级人民法院（2019）内02民终1456号民事裁定书确认的事实，本案第二项、第三项的诉讼请求属于人民法院审理范围。因此第一项诉讼请求不属于人民法院的受案范围。原告第二项诉讼请求不能成立，请求人民法院依法驳回。原告第三项诉讼请求不符合法律规定，请求人民法院依法驳回。综上，原告的诉讼请求既无事实根据，也无法律依据，请求人民法院驳回原告诉请。经审理查明，原告原系被告工务段职工，1990年因工致残，被被告工务段基层单位医务劳动鉴定委员会鉴定为四级工伤，并经路局医务劳动鉴定委员会审批同意，1998年由被告工务段为原告郝某办理工伤退休，2005年被内蒙古自治区劳动鉴定委员会鉴定为七级伤残，2006年被被告工务段召回，重新上岗，2018年原告退休。2018年12月25日，原告向包头市劳动人事争议仲裁院提请仲裁，要求被告为其：1、按照在职职工基本养老金比例补足社会养老金；2、补发1998年至2006年期间故意推诿和推脱落实执行国务院令《国务院办公厅关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和企业离退休人员养老金发放工作有关问题的通知》国办法（1990）10号文件，[内蒙古自治区劳动厅文件]内劳险字[1999]9号，[中华人民共和国铁道部劳卫函1999]65号，而导致其不能被依法找回而耽误的各种工资及福利待遇；3、补发残疾补助金2万元及相应的利息1万元。该院认为不属于受案范围，于2018年12月28日作出（2019）包劳人仲案36号不予受理通知书，并于2019年元月2日向原告送达通知书。原告不服，向我院提起诉讼，我院经审理作出包头市东河区人民法院（2019）内0202民初340号民事裁定书，裁定驳回原告郝某的起诉。原告不服该裁定，上诉至包头市中级人民法院，中院于2019年6月20日作出（2019）内02民终1456号民事裁定书，裁定：一、撤销包头市东河区人民法院（2019）内0202民初340号民事裁定，二、本案指令包头市东河区人民法院立案受理。另查明，2010年5月25日，包头市劳动和社会保障局向内蒙古自治区人力资源和社会保障厅发出《一次性解决工伤待遇有关问题的请示》，内蒙古自治区人力资源和社会保障厅于2010年6月26日作出《关于工伤待遇有关问题请示的答复意见》，该意见中明确1996年10月1日前发生的工伤，不享受一次性伤残补助金。本院认为，包头市中级人民法院（2019）内02民终1456号裁定书中，认为原告郝某要求补发残疾补助金和1998年至2006年期间的工资福利待遇的诉讼请求，属于人民法院民事案件受案范围，故，原告要求人民法院判决被告按照在职职工基本养老金比例补足原告的社会养老金，确保原告可以享受到同年参加铁路工作同工种的在职职工参考标准的社会养老金的诉请，本院不予受理；原告要求被告为其补发1998年至2006年期间故意推诿和推脱落实执行国务院令《国务院办公厅关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和企业离退休人员养老金发放工作有关问题的通知》国办法（1990）10号文件，[内蒙古自治区劳动厅文件]内劳险字[1999]9号，[中华人民共和国铁道部劳卫函1999]65号，而导致其不能被依法找回而耽误的各种工资及福利待遇，庭审中，原告经法庭释明后仍不能明确其诉讼请求，且其诉请截止到其起诉之日距离其陈述的权益受侵害之日已超我国民法总则规定的20年的最长诉讼时效，故对其这部分主张，本院不予支持；内蒙古自治区人力资源和社会保障厅于2010年6月26日作出《关于工伤待遇有关问题请示的答复意见》，该意见中明确1996年10月1日前发生的工伤，不享受一次性伤残补助金。故，原告主张的情形不属于享受一次性伤残补助金的范畴，其诉请，本院不予支持。依据《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条第二款、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第一条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》（三）第一条的规定：判决如下：驳回原告郝某的诉讼请求。案件受理费10元，由原告郝某负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于包头市中级人民法院。审判员 伊 亮 二0一九年九月二十日书记员 刘思远引用条款：《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条......诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。法律另有规定的，依照其规定。但是自权利受到损害之日起超过二十年的，人民法院不予保护；有特殊情况的，人民法院可以根据权利人的申请决定延长。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》劳动者与用人单位之间发生的下列纠纷，属于《劳动法》第二条规定的劳动争议，当事人不服劳动争议仲裁委员会作出的裁决，依法向人民法院起诉的，人民法院应当受理：劳动者与用人单位在履行劳动合同过程中发生的纠纷；劳动者与用人单位之间没有订立书面劳动合同，但已形成劳动关系后发生的纠纷；劳动者退休后，与尚未参加社会保险统筹的原用人单位因追索养老金、医疗费、工伤保险待遇和其他社会保险费面发生的纠纷。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》（三）第一条劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生的争议，人民法院应予受理。