广东省肇庆市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）粤12行初53号原告：郑颜钿，男，汉族，1968年12月27日出生，住广东省怀集县。委托代理人：蒋汇波，广东网际律师事务所律师。被告：肇庆市人民政府，住所地：广东省肇庆市端州区城中路**。法定代表人：范中杰，该市市长。委托代理人：江敏，该市司法局工作人员。委托代理人：黄晖强，该市司法局工作人员。第三人:张秧强，男，汉族，1978年01月28日出生，住广东省怀集县。原告郑颜钿诉被告肇庆市人民政府（以下简称：肇庆市府）及第三人张秧强行政复议一案。本院依法组成合议庭，开庭审理了本案。原告郑颜钿及其委托代理人蒋汇波，被告肇庆市府的委托代理人江敏到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告郑颜钿诉称：1.撤销（2010）第00638号《国有土地使用证》，恢复郑颜钿的1-17816《集体土地建设用地使用证》；2.撤销肇府行复（2017）16号《行政复议决定书》，改判怀集县人民政府（以下简称“怀集县府”）颁发怀国用（2010）第00638号《国有土地使用证》的具体行政行为违法并予以撤销；3.恢复郑颜钿的1-17816《集体土地建设用地使用证》；4.本案诉讼法由肇庆市府负担。郑颜钿于2017年4月27日向肇庆市府申请行政复议，肇庆市府于2019年6月27日作出了肇府行复（2017）16号《行政复议决定书》，该决定书对怀集县府颁发怀国用（2010）第00638号《国有土地使用证》的具体行政行为违法，但肇庆市府仅确认其具体行政行为违法，未责令其重新作出具体行政行为，也未恢复郑颜钿的1-17816号《集体土地建设用地使用证》，肇庆市府作出的案涉复议决定未能维护原告的合法权益。原告郑颜钿向本院提交下列证据：证据1肇庆市府作出的肇府行复（2017）16号《行政复议决定书》；证据2怀集县府作出的《行政复议答复书》；证据3相关土地转让材料。被告肇庆市府辩称：肇庆市府系怀集县府的上一级人民政府，作出肇府行复（2017）16号《行政复议决定书》，符合《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款的规定，主体适格。肇庆市府作出的案涉复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，处理适当。1.肇庆市府作出案涉复议决定程序合法，郑颜钿对怀集县府颁发怀国用（2010）第00638号《国有土地使用证》的具体行政行为不服，于2017年4月27日向肇庆市府申请行政复议，肇庆市府依法受理后，于2017年5月5日向怀集县府送达《行政复议答复通知书》，另委托怀集县府于2017年5月8日向张秧强送达《第三人参加行政复议通知书》，怀集县府于2017年5月15日向肇庆市府以邮寄的方式提交了《行政复议答复书》及相关证据材料，2017年6月23日，肇庆市府举行听证会听取了有关当事人的意见，因本案与其他案件相关联，肇庆市府于2017年6月23日中止本案审查，2019年6月19日肇庆市府恢复审查，经延期，肇庆市府于2019年6月27日作出案涉复议决定，并通过邮寄方式将复议决定送达本案各方当事人，肇庆市府作出上述复议决定的整个过程符合行政复议法的有关规定；2.肇庆市府作出的复议决定认定事实清楚，理由充分，适用法律正确，处理结果适当，肇庆市府审理查明，经郑颜（彦）钿申请，1994年8月16日，怀集县府为其颁发了第17816号《集体土地建设用地使用证》，该证记载土地地址为怀城镇幸福管理区，类别为宅基地，用地面积49.46㎡，用途为住宅，四至为东至梁柔花，西至殷水梅，南至路，北至路。2010年4月12日，在郑颜钿不知情的情况下，郑颜标（郑颜钿兄长）使用伪造的郑颜钿身份证冒充郑颜钿，向怀集县国土管理部门申请转让第17816号《集体土地建设用地使用证》证载土地使用权，2010年6月4日，怀集县国土资源局批复同意“郑颜钿”在补办出让土地手续和补签《国有土地使用权出让合同》后将案涉土地使用权转让给张秧强作为住宅用地，同时注销第17816号《集体土地建设用地使用证》，之后怀集县国土资源局为张秧强颁发了怀国用（2010）第00638号《国有土地使用证》，另查明2010年5月6日，怀集县地价评估所对17816号《集体土地建设用地使用权证》证载的49.46㎡，土地进行评估，得出该宗地的单位地价为321元/㎡，使用权总价格为15876元，怀集县国土资源局确认该评估方法运用得当，评估结果合理，予以认可，2010年5月31日，怀集县国土资源局与受让人“郑颜钿”签订《国有建设用地使用权出让合同》，约定涉案宗地（17816号《集体土地建设用地使用权证》证载的49.46㎡土地）的国有建设使用权出让价款为人民币6350.4元，案涉土地现已由张秧强建成房屋，郑颜钿约在2017年4月份知悉怀集县府为案涉土地核发怀国用（2010）第00638号《国有土地使用证》后，于2017年4月27日向肇庆市府申请行政复议，本案审理期间，郑颜钿向怀集公安局城南派出所报案称案涉土地被非法转卖，鉴于公安机关查处情况可能影响到本案处理结果，肇庆市府于2017年6月23日中止本案审查，2017年7月20日怀集县公安局作出肇公怀行不罚决字（2017）00003号不予行政处罚决定，对郑颜标不予行政处罚，郑颜钿不服公安机关决定，先后申请复议及提起诉讼，2019年3月19日，肇庆市中级人民法院作出（2019）粤12行终1号终审行终判决，驳回郑颜钿上诉。2019年6月19日，肇庆市府恢复本案审理，根据查明的事实，肇庆市府认为案涉土地登记行为发生在2010年，郑颜标使用伪造的郑颜钿身份证冒充郑颜钿，将原属于郑颜钿的土地转让给张秧强，违法了当时生效《土地登记办法》第九条的规定，案涉集体土地建设用地使用证的发证登记行为事实不清，证据不足，现案涉土地已登记在张秧强名下，且已建成有房屋，现有证据材料不足以证明张秧强不是善意第三人，撤销案涉集体土地建设用地使用证将对张秧强的合法权益造成损害，郑颜钿主张撤销案涉集体土地建设用地使用证，难以支持，肇庆市府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项第1目的规定，确认怀集县府颁发怀国用（2010）第00638号《国有土地使用证》的具体行政行为违法。综上，肇庆市府作出案涉复议决定主体适格，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，处理适当。郑颜钿提出的诉讼请求，理据不充分，请求驳回原告的诉讼请求。被告肇庆市府向本院提交下列证据：证据1肇庆市府作出的肇府行复（2017）16号《行政复议决定书》；证据2郑颜钿提交的行政复议材料；证据3行政复议收件回执；证据4行政复议答复书及邮政快递单；证据5行政复议相关证据材料；证据6行政复议相关程序材料；证据7送达回证及快递单；证据8相关法律依据。原告郑颜钿对被告肇庆市府提交的证据发表质证意见：对行政复议相关程序的证据予以认可，对行政复议的内容有异议。被告人肇庆市府对原告郑颜钿提交的证据发表质证意见：证据1、2予以认可；证据3的真实性、合法性予以认可，但无法证明肇庆市府作出的行政复议具有违法性。根据庭审质证，对双方当事人提交的证据，当事人认可的或虽提出异议但没有提供充分的证据进行反驳的，本院予以采信，认定其证明效力。经审理查明，1994年8月16日，郑颜钿经申请取得怀集县怀城镇幸福管理区49.46平方米土名为“火练塘”土地的使用权并申领1-17816号《集体集体土地建设用地使用证》。2010年4月12日，在郑颜钿不知情的情况下，其兄长郑颜标伪造其身份证，向怀集县国土资源局申请转让案涉土地的使用权。2010年5月31日，怀集县国土资源局与冒充郑颜钿的郑颜标签订《国有建设用地使用权出让合同》。2010年6月4日，怀集县国土资源局批复同意将案涉土地使用权转让给张秧强，同时注销1-17816号《集体集体土地建设用地使用证》，并向张秧强核发怀国用（2010）第00638号《国有土地使用证》。2017年4月10日，郑颜钿发现1-17816号《集体集体土地建设用地使用证》已变更为怀国用（2010）第00638号《国有土地使用证》。2017年4月27日，郑颜钿向肇庆市府申请行政复议，请求撤销怀国用（2010）第00638号《国有土地使用证》并回复其1-17816号《集体集体土地建设用地使用证》。2019年6月27日，肇庆市府作出肇府行复（2017）16号《行政复议决定书》并送达郑颜钿。本院认为，本案系行政复议纠纷。争议焦点系肇庆市府作出肇府行复（2017）16号《行政复议决定书》的具体行政行为是否合法。关于肇庆市府作出肇府行复（2017）16号《行政复议决定书》的程序。郑颜钿不服怀集县国土资源局核发怀国用（2010）第00638号《国有土地使用证》的具体行政行为，2017年4月27日，以怀集县府为被申请人向肇庆市府申请行政复议，肇庆市府作为怀集县府的上一级地方人民政府，有权依法作出行政复议。肇庆市府受理后，依法向各方送达复议文书并举行听证会听取各方意见，因复议事实与怀集县公安局在办案件存在关联，肇庆市府中止复议审查并制作《中止行政复议审查通知书》送达各方当事人，2019年6月19日，肇庆市府恢复审查，经延期于2019年6月27日作出肇府行复（2017）16号《行政复议决定书》并送达各方当事人。综上，肇庆市府作出行政复议的程序合法。关于肇庆市府作出肇府行复（2017）16号《行政复议决定书》的事实和处理结果。2010年4月，郑颜钿兄长郑颜标使用伪造的郑颜钿身份证冒充郑颜钿，将原属于郑颜钿的土地使用权转让给张秧强，其行为违反了《土地登记办法》第九条“申请人申请土地登记，应当如实向国土资源行政主管部门提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责。”的规定，怀集县府向张秧强核发怀国用（2010）第00638号《国有土地使用权证》的行为违法。由于案涉土地已登记在张秧强名下并已建成房屋，现有证据无法证实张秧强不是善意第三人，肇庆市府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项“具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为:1.主要事实不清、证据不足的；……”的规定，决定确认怀集县府颁发怀国用（2010）第00638号《国有土地使用权证》的具体行政行为违法，并无不当。综上，肇庆市府作出行政复议的认定事实清楚，适用法律、法规正确，处理结果适当。综上所述，被告肇庆市府作出的肇府行复（2017）16号《行政复议决定书》的具体行政行为认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，处理结果适当。原告郑颜钿请求撤销该行政复议决定的请求不成立，本院不予支持。原告郑颜钿的其他诉讼请求，本院另作裁定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告郑颜钿请求撤销肇府行复（2017）16号《行政复议决定书》的诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审判长  彭卓腾审判员  张国良审判员  秦 雯二〇一九年九月十六日法官助理梁国安书记员何剑锋