湖南省张家界市武陵源区人民法院行 政 判 决 书（2019）湘0811行初23号原告：慈利县志利燃气有限公司，住所地湖南省慈利县零阳镇永安村。法定代表人：黄冰，该公司董事长。委托诉讼代理人：李文华，湖南风云律师事务所律师。被告：慈利县自然资源局，住所地湖南省慈利县零阳东路**。法定代表人：夏晓斌，该局局长。参加诉讼负责人：赵辉雄，该局主任科员，分管增减挂钩、自然资源利用工作。委托诉讼代理人：徐伟杰，该局土地利用股股长。委托诉讼代理人：朱彩红，湖南慈姑律师事务所律师。第三人：张家界双龙燃气有限公司，住所地湖南省张家界市永定区教字垭镇七家坪村。法定代表人：龙隆，该公司董事长。委托诉讼代理人：杨锡武，湖南澧滨律师事务所律师。原告慈利县志利燃气有限公司不服被告慈利县自然资源局、第三人张家界双龙燃气有限公司土地出让行政行为一案，于2019年8月1日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，依法向被告慈利县自然资源局及第三人张家界双龙燃气有限公司送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月12日公开开庭审理了本案。原告慈利县志利燃气有限公司的委托诉讼代理人李文华，被告慈利县自然资源局参加诉讼负责人赵辉雄及委托诉讼代理人徐伟杰、朱彩红，第三人张家界双龙燃气有限公司的委托诉讼代理人杨锡武到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年5月20日，被告慈利县自然资源局委托张家界市公共资源交易中心对慈利县二坊坪镇景龙桥液化气站项目用地进行公开挂牌出让。2019年6月25日，张家界市公共资源交易中心通过湖南省国土资源网上交易系统公开挂牌出让慈利县二坊坪镇景龙桥液化气站项目用地使用权。2019年7月5日，第三人张家界双龙燃气有限公司竞得该宗土地使用权，并与张家界市公共资源交易中心签订成交确认书。原告慈利县志利燃气有限公司诉称，2013年1月18日，原告向慈利县景龙桥乡人民政府提交《关于在慈利县景龙桥乡建设液化石油气站的请示》，得到景龙桥乡新丰村委会、景龙桥乡政府的同意。2013年3月，原告向慈利县城管局提出申请。2013年3月21日，张家界市住房和城乡建设局作出《关于同意慈利县志利燃气有限公司在景龙桥乡建设液化气站的批复》。2013年4月1日，原告与景龙桥乡新丰村1组签订《土地租用协议书》，原告租赁该组集体土地0.3127公顷用于建设液化气站。2013年12月18日，原告向慈利县消防大队提交《关于在慈利县景龙桥乡建设液化石油气站的请示》，县消防队经审查后同意原告选址建设。此后，原告便开始投资建站，先后购买相应设施设备，投资金额达600余万元。2014年6月，因原告擅自改变土地用途，被慈利县自然资源局处罚3万余元，慈利县自然资源局要求原告另行办理用地手续。2016年1月29日，原告取得慈利县发展和改革局《关于志利燃气有限公司景龙桥液化气站项目备案的通知》。2017年3月29日，原告办理工商登记。2017年8月18日，慈利县自然资源局作出《关于景龙桥液化石油气站建设项目用地预审意见》。2017年11月16日，慈利县气象局给原告下发《防雷装置设计核准书》，慈利县水土保持局下发《关于志利燃气有限公司景龙桥液化气站项目水土保持方案表的批复》。2017年11月30日，慈利县规划管理局下发《关于志利燃气有限公司景龙桥液化气站项目规划选址意见的复函》。2018年6月12日，原告取得慈利县人民政府《申请农用地转用、土地征收报批单》。2018年10月22日，原告取得湖南省人民政府《农用地转用、土地征收审批单》。2019年5月13日，慈利县住房和城乡建设局下发《慈利县建设工程初步设计审查批准表》。因该地属景龙桥新丰村1组的集体土地，为将农用地转为国有土地，原告按照慈利县自然资源局的要求，自2018年起先后四次支付开征费、耕地开采费、土地补偿费等共计72.4万元。取得上述手续后，该地被慈利县自然资源局收储。2019年6月25日，慈利县自然资源局将该宗地在网上挂牌出让。2019年7月5日，该宗地被张家界双龙燃气有限公司竞得。当日，慈利县自然资源局与张家界双龙燃气有限公司签订成交确认书。综上所述，因慈利县自然资源局挂牌出让国有土地行为存在供地方式及对竞买人资格审查存在错误等严重程序和实体违法，原告请求人民法院依法确认慈利县自然资源局对景龙桥村液化气站项目土地挂牌行政行为违法，并确认慈利县自然资源局与张家界双龙燃气有限公司达成的成交行为无效。慈利县志利燃气有限公司向本院提交了以下证据：1.《关于在慈利县景龙桥乡建设液化石油气站的请示》，拟证明2013年1月18日，原告向慈利县景龙桥乡人民政府申请租用土地建设景龙桥村液化气站项目，得到景龙桥乡新丰村委会和景龙桥乡政府的同意；2.《关于同意慈利县志利燃气有限公司在景龙桥乡建设液化气站的批复》，拟证明2013年3月21日，张家界市住房和城乡建设局批复同意原告在景龙桥乡建设液化气站；3.《土地（山坡）租用协议书》，拟证明2013年4月1日，原告与景龙桥乡新丰村签订土地租赁协议，原告租赁集体土地5.8亩用于建设液化气站；4.《关于在慈利县景龙桥乡建设液化石油气站的请示》，拟证明2013年12月18日，原告向慈利县消防大队提交请示，县消防队同意原告选址建设；5.慈利县发展和改革局《关于志利燃气有限公司景龙桥液化气站项目备案的通知》，拟证明2016年1月29日，慈利县发展和改革局同意景龙桥液化气站项目备案；6.《营业执照》，拟证明2017年3月29日，经慈利县食品药品工商质量监督管理局许可，原告依法办理工商登记；7.《关于景龙桥液化石油气站建设项目用地预审意见》，拟证明2017年8月18日，慈利县自然资源局同意景龙桥液化气站项目用地预审；8.《防雷装置设计核准书》，拟证明2017年10月16日，慈利县气象局准予原告按设计方案进行施工；9.《慈利县水保局关于志利燃气有限公司景龙桥液化气站项目水土保持方案报告表的批复》，拟证明2016年12月6日，慈利县水土保持局给原告下发批复，同意按审批的方案组织实施，要求工程完工后及时申请水土保持设施竣工验收；10.《关于志利燃气有限公司景龙桥液化气站项目规划选址意见的复函》，拟证明2017年11月30日，慈利县规划管理局给慈利县土地储备中心批复，同意原告的项目按土地储备中心确定的范围、面积在慈利县二坊坪镇景龙桥村选址建设；11.《特种设备使用登记证》4份，拟证明2018年4月20日、5月9日经行政许可，原告取得上述登记证；12.《慈利县人民政府申请农用地转用、土地征收报批单》，拟证明2018年6月12日，慈利县人民政府同意将慈利县景龙桥液化气站项目用地面积0.3127公顷农用地申请转用呈报；13.《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》，拟证明2018年10月22日，湖南省人民政府同意将慈利县人民政府申报的农用地转用征收；14.《慈利县建设工程初步设计审查批准表》，拟证明2019年5月13日，慈利县住房和城乡建设局同意原告建设项目初步设计方案；15.行政处罚决定书及湖南省非税收入电子缴款收据，拟证明2019年3月13日，慈利县规划局对原告2013年未取得建设用地许可证擅自建设的违法行为给予处罚，原告交纳了罚款；16.照片7张，拟证明原告在景龙桥村修建液化气站现状，慈利县自然资源局出让的土地不是净地；17.票据，拟证明慈利县自然资源局征收涉案土地产生的费用由原告支付72.4万元。被告慈利县自然资源局辩称，2018年10月22日，湖南省人民政府批准征收（含农用地转用）慈利县二坊坪镇景龙桥村0.3127公顷土地，用于慈利县景龙桥液化气站项目建设，随之慈利县人民政府及慈利县自然资源局组织实施征收并支付了相应征地补偿费用。因景龙桥液化气站项目建设土地用途为商业用地，根据《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》第四条、《湖南省土地市场管理办法》第七条规定，必须采取招标、拍卖或者挂牌方式出让，慈利县自然资源局会同规划部门确定挂牌出让，拟定出让方案报县政府批准。2019年5月20日，慈利县自然资源局委托张家界市公共资源交易中心对该宗地进行挂牌出让。5月29日，张家界市公共资源交易中心发布网上挂牌出让公告及竞买须知。慈利县志利燃气有限公司与张家界双龙燃气有限公司、黄生建均申请参加竞买，提交了相应资料、缴纳了保证金，最终由张家界双龙燃气有限公司以最高价竞得该宗地使用权。2019年7月5日，张家界市公共资源交易中心与张家界双龙燃气有限公司签订成交确认书。慈利县自然资源局挂牌行为程序合法，适用法律正确，请求人民法院驳回慈利县志利燃气有限公司的诉讼请求。被告慈利县自然资源局在法定期限内向本院提交了以下证据：第一组证据：1.湖南省人民政府《农用地转用、土地征收审批单》；2.慈利县人民政府《征收土地公告》；3.原慈利县国土资源局关于慈利县景龙桥液化气站项目《征收土地补偿安置方案》的公告；4.《征收土地补偿安置协议书》；5.支付征地补偿费用票据。以上证据拟证明，慈利县二坊坪镇景龙桥村3127平方米集体土地被湖南省人民政府批准征收，并已完成征收，用于建设景龙桥液化气站项目。第二组证据：6.慈利县规划管理局《关于确定慈利县景龙桥液化气站项目用地规划条件的复函》；7.权属调查附图；8.土地估价报告；9.招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权会审表；10.慈利县自然资源局关于请求批准慈利县储备土地（景龙桥液化气站项目）国有建设用地使用权挂牌出让方案的请示，以上证据拟证明，慈利县自然资源局会同慈利县规划管理局确定景龙桥液化气站项目用地规划，进行权属调查、会审、土地评估，并最终拟定出让方案报经县政府批准，确定出让方式为挂牌出让。第三组证据：11.国有建设用地使用权公开挂牌出让授权委托书；12.国土资源项目进场交易申请表；13.张家界市国有建设用地使用权网上挂牌出让公告及竞买须知；14.张家界双龙燃气有限公司竞买申请书、营业执照等资料及其他竞买申请人信息；15.竞买资格确认书；16.地块基本信息、保证金缴纳情况、出价记录、成交情况；17.成交确认书；18.网上挂牌出让成交结果公示。以上证据拟证明，慈利县自然资源局委托张家界市公共资源交易中心挂牌出让涉案土地，市交易中心相继在网站及张家界日报上发布挂牌出让公告及竞买须知，申请竞买人张家界双龙燃气有限公司、慈利县志利燃气有限公司提交了相应资料、缴纳了保证金，参加了竞买活动，最终张家界双龙燃气有限公司以最高价竞得，市交易中心与张家界双龙燃气有限公司签订成交确认书，并在网上及张家界日报上公示成交结果，挂牌出让程序合法。慈利县自然资源局还提交了《中华人民共和国土地管理法》、《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》、《湖南省土地市场管理办法》相关规定。第三人张家界双龙燃气有限公司述称，景龙桥液化气站项目用地属于商业用地，慈利县自然资源局采取挂牌出让符合相关法律规定；张家界双龙燃气有限公司参加张家界市公共资源交易中心组织的网上挂牌出让竞买，以最高价竞得景龙桥液化气站项目土地使用权，与张家界市公共资源交易中心签订的成交确认书，具有法律效力，请求法院依法驳回慈利县志利燃气有限公司的诉讼请求。张家界双龙燃气有限公司向本院提交三份票据，证明其竞得土地使用权后缴纳了土地出让金、地上构筑物补偿款等共计368.5796万元。经庭审质证，慈利县志利燃气有限公司对慈利县自然资源局提交的第一组证据的真实性没有异议，对关联性和合法性有异议，认为慈利县志利燃气有限公司支付了征地补偿款；对慈利县自然资源局提交的第二、三组证据均没有异议。张家界双龙燃气有限公司对慈利县自然资源局提交的证据没有提出异议。慈利县自然资源局对慈利县志利燃气有限公司提交的证据7、12、13、15、16、17均没有异议，对其他证据的关联性提出异议，认为与本案挂牌出让行为没有关联，也不能证明挂牌出让行为违法。张家界双龙燃气有限公司对慈利县志利燃气有限公司提交的证据认为只有证据7、12、13与案件具有关联，其他证据与本案土地挂牌出让行为没有关联性。慈利县志利燃气有限公司和慈利县自然资源局对张家界双龙燃气有限公司提交的证据均没有异议。本院对上述各方当事人均未提出异议的证据予以采信，对慈利县志利燃气有限公司提交的与本案土地挂牌出让行为没有关联的证据，本院不予采信。经审理查明，2017年8月18日，原慈利县国土资源局（现更名为慈利县自然资源局）同意慈利县景龙桥液化气站建设项目用地预审。2017年11月30日，慈利县规划管理局同意景龙桥液化气站项目在慈利县二坊坪镇景龙桥村选址建设。2018年10月22日，湖南省人民政府批准征收慈利县二坊坪镇景龙桥村0.3127公顷集体土地，用于慈利县景龙桥液化气站项目。2018年11月12日，慈利县人民政府发布征收土地公告，将湖南省人民政府批准的征地内容和有关事项进行公告。2018年12月17日，原慈利县国土资源局发布征收土地补偿安置方案公告。2019年1月28日，原慈利县国土资源局与慈利县二坊坪镇景龙桥村村民委员会达成征收土地补偿安置协议，将土地补偿费、青苗补偿费等支付给景龙桥村村民委员会。2019年4月10日，慈利县自然资源局委托慈利江山土地评估事务所对景龙桥液化气站项目用地的土地使用权出让价格进行评估。经评估，该土地估价122.58万元。2019年5月13日，慈利县自然资源局对出让土地的出让方式、起始价、竞买保证金、供地条件等内容进行集体会审，并对慈利县景龙桥液化气站项目用地使用权挂牌出让方案报经慈利县人民政府批准同意。2019年5月20日，慈利县自然资源局委托张家界市公共资源交易中心对慈利县二坊坪镇景龙桥液化气站项目用地进行公开挂牌出让。2019年5月29日，张家界市公共资源交易中心通过湖南省国土资源网上交易系统发布网上挂牌出让公告，并附有网上挂牌出让竞买须知。在挂牌出让公告中对挂牌出让地块的基本情况和规划指标要求、竞买人范围、确定竞得人办法、出让时间安排（公告时间为2019年6月4日至2019年6月24日，挂牌起始时间为2019年6月25日，截止时间为2019年7月5日，网上报名截止时间为2019年7月3日）等事项予以明确，挂牌出让竞买须知也明确了出让地块的基本情况和规划指标、竞买资格、注意事项（竞买人需严格按照慈利县规划局提供的宗地规划条件进行开发建设，竞得人需负责地块上相关建筑设施的全部费用70.3296万元）等具体内容。慈利县志利燃气有限公司、张家界双龙燃气有限公司均参加了张家界市公共资源交易中心组织的网上挂牌出让活动。2019年7月5日，张家界双龙燃气有限公司以最高出价295万元竞得出让地块的使用权。同日，张家界市公共资源交易中心与张家界双龙燃气有限公司签订成交确认书，并公示了本次国有建设用地使用权网上挂牌出让结果。慈利县志利燃气有限公司对此不服，诉至本院。另查，在景龙桥液化气站项目用地转为国有土地报批过程中，慈利县志利燃气有限公司垫付了土地补偿款、青苗补偿款等共计72.4万元。2019年4月25日，慈利县志利燃气有限公司景龙桥液化气站委托张家界泰业房地产评估咨询有限公司对其在慈利县二坊坪镇景龙桥村建成的房屋、构筑物及附属设施的价值进行评估。2019年4月30日，张家界泰业房地产评估咨询有限公司对房屋主体、装饰装修、附构筑物评估价值为70.3296万元。本院认为，根据《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》第六条第一款“市、县人民政府国土资源行政主管部门应当按照出让年度计划，会同城市规划等有关部门共同拟订拟招标拍卖挂牌出让地块的出让方案，报经市、县人民政府批准后，由市、县人民政府国土资源行政主管部门组织实施”规定，慈利县自然资源局具有实施国有建设用地使用权挂牌出让行为的法定职责。慈利县自然资源局在办理农用地转用、征收批准并完成征收后，对挂牌出让的慈利县景龙桥液化气站项目用地拟挂牌出让方案报经慈利县人民政府批准，在挂牌开始日前20日，通过湖南省国土资源网上交易系统发布挂牌出让公告，公布了出让人的名称、挂牌出让宗地的基本情况、挂牌出让时间和地点、注意事项等具体内容，集体决策了挂牌起始价、竞买保证金等，将挂牌宗地的现状、面积、起始价、增价幅度等内容挂牌公布。在网上挂牌期间内，慈利县志利燃气有限公司和张家界双龙燃气有限公司相互竞价，张家界双龙燃气有限公司以最高价竞得，符合挂牌出让国有建设用地使用权的相关规定。慈利县自然资源局对慈利县景龙桥液化气站项目用地实施的挂牌出让行政行为，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。慈利县自然资源局与张家界双龙燃气有限公司签订的成交确认书，合法有效。慈利县志利燃气有限公司诉称的理由不能成立，其诉讼请求依法不能支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回慈利县志利燃气有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由慈利县志利燃气有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省张家界市中级人民法院。审 判 长  向左斌审 判 员  张桃益人民陪审员  李菊初二〇一九年九月二十五日书 记 员  李举议附：相关法律规定《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。