四川省盐亭县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）川0723民初1050号 原告：李明仲，男，1946年6月29日出生，汉族，住四川省绵阳市高新技术产业开发区。 委托诉讼代理人：杨智，四川川北律师事务所律师。 被告：盐亭县玉龙镇照红村4组。住所地：盐亭县玉龙镇。(缺席) 负责人：李培树，系该组组长。 被告：盐亭县玉龙镇照红村村民委员会。住所地：盐亭县玉龙镇。 法定代表人：文炳洪，系该村村主任。 委托诉讼代理人：苏义龙，四川省盐亭县玉龙法律服务所法律工作者。 原告李明仲与被告盐亭县玉龙镇照红村4组、盐亭县玉龙镇照红村村民委员会土地承包经营权纠纷一案，本院于2019年5月20日立案受理后，2019年6月26日，本院依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告李明仲及其委托诉讼代理人杨智、被告盐亭县玉龙镇照红村村民委员会的法定代表人文炳洪及其委托诉讼代理人苏义龙到庭参加了诉讼。被告盐亭县玉龙镇照红村4组经本院传票传唤，未到庭参加诉讼。本案现已缺席审理终结。 原告李明仲向本院提出诉讼请求：1、撤销2003年6月被告收回原告承包土地的决定；2、被告返还原告承包土地和自留地4.43亩；3、被告赔偿原告经济损失12万元；4、被告承担本案诉讼费用。事实和理由：1999年9月10日，原告与第一被告签订了土地承包合同，承包人口2人，承包土地面积4.43亩，承包期限为三十年。2003年6月，第一被告和第二被告强行收回原告的全部承包地和自留地，同年8月将其调整发包给其他村民小组承包户耕种。原告知道这件事后，多次找到二被告协商解决都毫无结果。2005年，原告先后上访玉龙镇人民政府、盐亭县农业局等相关部门。2005年8月3日，盐亭县农业局给第二被告发了“关于玉龙镇村民反应土地承包问题的函”，该函明确指定“按《土地承包法》的相关规定，只有农户全家迁入设区的市的非农户，村社才能全部收回其承包地和自留地，任何违反《土地承包法》规定强行收回承包地的作法都是错误的，应予纠正”。2006年9月4日，玉龙镇人民政府签发了“关于照红村4社李明仲土地承包问题的调解意见”，同年9月11日，盐亭县农业承包合同纠纷仲裁委员会作出了“关于维护玉龙镇人民政府《关于照红村4社李明仲土地承包问题的调解意见》的意见”。此后，原告多次找到第一、二被告要求按调解书的有关内容解决原告的土地问题，但第一、二被告都以种种理由推诿，拒不解决。原告认为第一、二被告未经原告书面申请，强行收回原告的全部承包地和自留地，并将其发包给其他村民，违反了《农村土地承包法》以及我国土地政策的规定，2003年6月被告收回原告承包土地决定无效。原告多方努力无任何结果的前提下，于2009年7月起诉至盐亭县人民法院，同年11月26日盐亭县人民法院作出（2009）盐民初字第847号民事判决书，判决被告返还原告承包土地4.43亩。被告不服上诉，2010年11月9日绵阳市中级人民法院作出（2010）绵民终字第206号民事裁定书，裁定撤销一审判决，发回盐亭县人民法院重审。重审期间，法院联系盐亭县人民政府出面找被告与原告协商处理，建议原告撤回起诉。原告撤回起诉后，多次找玉龙镇人民政府出面协调，2016年4月13日还以书面形式反映情况要求处理，但玉龙镇人民政府仍然以困难为由，至今没有作出过实质性处理，也没有督促被告按政策归还原告的承包地。 被告盐亭县玉龙镇照红村村民委员会辩称，村民委员会与经济组织之间是一个上下级单位，村名委员会没有土地发包，只有经济组织才有土地发包。鉴于原告在土地承包期间内，户口转入、转出，村民委员会没有出具任何手续。村民委员会在原告上访和诉讼期间积极支持配合村上和镇上以及经济组织没有结果这个事实。鉴于原告要求经济组织赔偿损失以及村民委员会赔偿损失，村民委员会没有任何责任。土地发包权在经济组织，村民委员会不具有发包权。村民委员会愿意在这次庭审中做相关调解工作，如果调解不成功，由法院依法判决，村民委员会不承担任何责任。 被告盐亭县玉龙镇照红村4组未作答辩。 当事人围绕诉求请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。本院认定如下事实：1999年土地二轮承包时，原告李明仲家有农业人口3人，同年8月27日，原告提出书面申请：本人愿承包两个人的土地，原告李明仲在承包人处签名。庭审中，原告认可该申请系本人所书写。1999年9月10日，原告李明仲与被告盐亭县玉龙镇照红村4组签订了土地承包合同，承包人口2人，土地面积4.43亩，承包期限为1999年9月10日至2029年9月10日止。合同约定：一、权利义务：承包方的权利：（1）具有生产自主权、经营管理权和产品处理权及收益权；（2）承包人在承包期内死亡的，该承包人的法定继承人有权继续承包；（3）承包期满后，在同等条件下享有优先承包的权利；承包方的义务：（1）按有关法规政策的规定，如数按时交纳村提留乡统筹，完成义务工和劳动积累工；（2）承包的土地和其它集体生产资料，不得擅自变卖，不得进行掠夺性生产，不得荒芜土地，不得擅自改变耕作用途；（3）不得破坏承包地上集体所有的附着物。二、合同变更或解除，有下列情况之一者，合同可以变更或解除：（1）经当事人双方协商一致，又不损害国家、集体和他人利益的；（2）订立的本合同所依据的国家法规政策发生重大变化的；（3）一方违约，使承包合同无法履行的；（4）承包人丧失承包能力使合同无法履行的；（5）因不可抗力使合同无法履行的。三、其它约定：在承包期内实行增人不增地，减人不减地。四、违约责任：发包方因非法干预承包方的生产经营活动，擅自变更或解除合同而致使承包方受到损失的，发包方应全部赔偿经济损失。承包方有下列情况之一者，应分别承担违约责任，经批评教育仍不改正的，发包方可以收回承包地。（1）不按法定时限交纳村提留乡统筹和完成积累工、义务工的；（2）荒芜承包地，破坏承包土地上集体所有的附着物的，损坏水利设施的；（3）不服从国家、集体建设规划用地的；（4）在承包地内起土、修房、葬坟及其它擅自改变土地用途的。合同签订后，原告在此耕种。2002年，原告女儿在绵阳购买了商品房，并于2002年7月3日将原告夫妻2人户口迁至绵阳市高新技术产业开发区牡丹园，并转为非农业户口，但原告将其子李川的户口仍然保留在盐亭县玉龙镇照红村**。2002年，原告将自己所承包的土地交其弟李明益耕种。2002年下半年，因被告李明益妻子生病，未耕种该土地。致使该土地荒芜。2003年6月，被告照红村村委会、照红村4组召集本组社员集体讨论，在开会时原告李明仲及其妻杜树容也到场参加。决定将原告所承包的土地和自留地收回重新发包给其他人耕种。当时，原告夫妇到会后未表态，既未说不种，又没说要种。同年8月，被告照红村4组便组织人员将原告夫妇二人承包的土地和自留地分别重新发包给了李明远金竹坝平上大地，李培春金竹坝打罗地、平上大地，李明义金竹坝平上大地，李明光金竹坝中台地中、中台地尾，李明益金竹坝、平上大地头、洞岩头、长地，李明哲金竹坝、平上大地头、洞岩头、长地，李明玖金竹坝、平上大地头、洞岩头、长地，李培树夹渠田、碑岩头、黄泥地，李培端夹渠田，赵茂胜平上大地、碑岩头。2004年11月，盐亭县人民政府分别向李培春等人颁发了新的《农村土地承包经营权证》，承包期限，从1999年9月10日起至2029年8月9日止。庭审中，原告提供了被告照红村4组于2005年3月13日编制的盐亭县农村土地台账，账本30页，证明原告李明仲的土地已分别发包给李培春等人耕种。2005年3月，原告李明仲先后向县、镇、村、社反映，要求收回承包地和自留地。2005年4月21日、10月14日，经镇、村、社干部多次做群众工作后提出两个解决方案：一、该社按原承包地的标准（田每人0.3亩，地每人0.8亩）调整给该户耕种。李明仲以自己原承包地面积远远超过此标准为由予以拒绝；二、由于照红村今年正在搞退耕还林工程，4社也在规划之列。4社拿出已纳入退耕还林规划的耕地2亩交给李明仲管护，该户享受国家相应政策优惠（每亩地每年230元的补贴），林、木、果等收入归该户所有。一旦该社有了收回的承包地或群众自愿交回的土地，优先解决李明仲的承包土地，退耕还林地退给该社。在上述方案实施和上级答复解决前，李明仲不得去耕种任何其他承包户的耕地。否则，造成的后果一律自负。但原告李明仲坚持要收回原承包的土地，未能达成协议。盐亭县农民负担监督管理领导小组于2005年6月3日、盐亭县农业局于2005年8月3日、盐亭县信访办于2005年10月31日分别向被告照红村村民委员会、玉龙人民政府发函，要求对原告李明仲所承包的土地问题，根据实际情况，认真解决处理。2006年9月4日，玉龙镇人民政府对原告李明仲土地承包问题作出调解意见，载明：一、李明仲的承包地被收回时，村社召开了群众大会，但该户也参与了会议，在土地被收回20个月时间里，没有向村社提出要收回承包地，又没有向上级作出任何反映，属于自愿放弃承包地的行为；二、考虑到李明仲生产生活方面的具体情况和该社的实际情况，作出如下处理；三、处理意见：在个别农户中调整一亩耕地给该户耕种，并发给土地承包经营权证，另划给该户1.5亩退耕还林地，并享受国家相应政策优惠，林、木、果等收入归该户所有，一并办理林权证。2006年9月11日，盐亭县农业承包合同纠纷仲裁委员会作出盐农仲字（2006）1号关于维护玉龙镇人民政府《关于照红村四社李明仲土地承包问题的调解意见》的意见，载明：玉龙镇照红村四社李明仲承包户，你户自2005年3月以来，多次到我会反映你户承包土地问题。我会于2005年11月派员进行了调查，与玉龙镇党政有关领导交换意见，依照《农村土地承包法》的有关规定，认为玉龙镇人民政府的调解意见，政策到位，处理恰当，予以维持。事实理由如下：你户在2002年有家庭成员2人，迁入绵阳市城区，当时集体收回。调整土地时，你户未提出异议，属于自动放弃。现鉴于你户尚有一农业户口，需拥有承包地的客观事实。实行个户农户间的调整，符合《农村土地承包法》关于土地调整的原则。 同时查明：2005年9月22日，原告向被告照红村村民委员会交清了历欠款358.15元，并由时任村长贾玉华出具四川省农民负担专用收据，载明：交款人李明仲，交来历欠款358.15元，贾玉华在收款人处签字盖章。原告李明仲婚生子李川，男，生于1977年10月4日，汉族，农民，户籍在盐亭县玉龙镇照红村**，现住绵阳市高新技术产业开发区牡丹园。 另查明：被告玉龙镇照红村4组现无机动地。本院（2009）盐民初字第847号民事判决书，判决：由被告盐亭县玉龙镇照红村4组在本判决生效后30日内返还原告李明仲承包地4.43亩，判决后，被告玉龙镇照红村4组提起上诉，绵阳市中级人民法院发回重审。重审期间，原告申请撤诉。 上述事实，有原、被告当庭陈述、土地承包经营权证书复印件、承包土地基本情况登记表、照红村4社各户同意给李川的承包地的签名录、2005年6月3日盐亭县农民负担监督管理领导小组给被告的信函、2005年8月3日，盐亭县农业局“关于玉龙镇村民反应土地承包问题的函”、群众来访接谈、处理交办单、玉龙镇照红村关于四社村民李明仲土地问题的调查调解情况回复、玉龙镇人民政府关于照红村四社李明仲土地承包问题的调解意见、盐亭县农业承包合同纠纷仲裁委员会关于维护玉龙镇人民政府《关于照红村四社李明仲土地承包问题的调解意见》的意见，盐农仲字（2006）1号、四川省农民负担专用收据复印件，出纳现金登记簿复印件等证据在卷佐证。 本院认为，1999年二轮土地承包时，原告李明仲申请2人的土地。2002年7月3日，原告李明仲及其妻杜树容将2人的户口迁入绵阳市高新技术产业开发区牡丹园，并转为非农业户口。且2003年6月，被告照红村村委会、照红村4组召开社员大会，开会时，原告李明仲及其妻杜树容也到场参加，会上决定将原告李明仲所承包的土地和自留地收回，重新发包给他人耕种，并已重新确权，原告李明仲及其妻杜树容并未反对。根据2003年3月1日起施行的《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条第三款“承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地”之规定，原告李明仲应当将承包的土地交回发包方，被告照红村4组行使收回权。被告召开村民委员会，原告夫妻到场开会，会上宣布收回原告分配的土地，而原告并未明确反对，当时原告应当是同意被告的决定，因而二被告的行为，符合法律规定，应认可。原告要求撤销2003年6月被告照红村4组收回原告土地的决定并返还土地和自留地4.43亩及赔偿损失的请求，不符合法律规定，应当不予支持，应驳回其诉讼请求。再者，原告的土地已确权给他人，且被告照红村4组无机动地，原告要求返还土地的请求，本院亦不予支持。为此，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十四条、第十九条、第二十七条第三款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，并经本院审判委员会讨论决定，判决如下： 驳回原告李明仲的诉讼请求。 根据中华人民共和国国务院《诉讼费用交纳办法》的规定，本案收取案件受理费2700元，由原告李明仲负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省绵阳市中级人民法院。 审 判 长  赵万超 人民陪审员  蒲春太 人民陪审员  哈 敏 二〇一九年九月六日 书 记 员  王 欢