山东省金乡县人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁0828行初14号原告：莫杜军，男，1977年3月2日出生，汉族，农民，住金乡县。被告：金乡县公安局交通警察大队，住所地金乡县县城北当街。统一社会信用代码：11370828553372795B。负责人：赵辉，大队长。出庭负责人：王栋，金乡县公安局交通警察大队副大队长。委托诉讼代理人：秦凯（一般代理），泰和泰（济南）律师事务所律师。被告：金乡县人民政府，住所地金乡县府前街**。法定代表人：郑士民，县长。委托诉讼代理人：董文明（一般代理），金乡县司法局工作人员。原告莫杜军诉被告金乡县公安局交通警察大队（以下简称金乡交警大队）、金乡县人民政府公安交通管理行政处罚及行政复议决定一案，于2019年4月8日向本院提起行政诉讼。本院受理后，同日向被告金乡交警大队、金乡县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于同年5月9日公开开庭审理了本案。原告莫杜军、被告金乡交警大队分管副大队长王栋及其委托诉讼代理人秦凯、被告金乡县人民政府委托诉讼代理人董文明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告金乡交警大队于2018年12月10日向原告莫杜军作出鲁H公交决字[2018]第370828-2200290470号公安交通管理行政处罚决定书，主要内容为：现查明，被处罚人于2018年12月8日17时10分，在金乡县金曼克大道实施驾驶货车载物超过核定载质量100%，违法记分达到12分仍驾驶机动车，机动车未按照规定期限进行安全技术检验违法行为。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十二条第二款、第九十条、《机动车登记规定》第五十六条第四项，决定给予罚款1400元。被告金乡县人民政府于2019年3月13日作出金政复决字[2019]1号行政复议决定书，决定内容为：维持被申请人作出鲁H公交决字[2018]第370828-2200290470号《公安交通管理行政处罚决定书》的具体行政行为。原告莫杜军诉称，2018年12月8日17时10分许，原告莫杜军驾驶车牌号为鲁Ｒ×××**的三轮汽车行至金乡县金曼克大道时，被交警拦下，交警直接把原告领到花园停车场过磅，说超载100%，强制原告将以前的罚款交完后才处理（其中有一次的罚款决定，菏泽市行政复议委员会已撤销，仍然强制原告缴纳后才给处理）。至2018年12月10日，原告交了1400钱才放车。放车后，原告又向花园停车场交了100元的停车费。原告就交警队作出的行政处罚向金乡县政府依法提起行政复议，金乡县政府审理后维持了交警队作出的行政处罚。但是，原告认定金乡县交警大队作出的行政处罚决定程序违法，认定事实错误，依法应予撤销，理由如下：1、被告在执法现场拦住原告车辆时，未出示任何执法证件，也未携带执法记录仪全程记录执法过程，可以说是暴力执法。有一名被告的工作人员直接坐上原告的副驾驶座位，命令原告将车辆开到花园停车场，过磅后强制要求原告将之前的罚款全部交完后，再处理这次的罚款。根据有关法律法规的规定，停车费由作出扣留决定的公安交管部门承担，不得向当事人收取，而原告从停车场提车时，无奈又缴纳了停车费，车辆才放行。2、被告作出的行政处罚决定认定事实错误。原告驾驶的车辆为2轴载重货车，根据交通部、公安部、发展改革委、质检总局、安全监管总局、工商总局联合下发的交公路发[2004]219号文件的规定，二轴载重货车其车货总共不超过20吨的，不应认定超载超限。综上，被告作出的行政处罚程序违法，认定事实错误，依法应予撤销。请求：1、撤销被告作出的鲁H公交决字（2018）第370828-2200290470号《公安交通管理行政处罚决定书》，同时责令被告返还原告缴纳的罚款1400元；撤销金乡县人民政府行政复议决定书。2、诉讼费由被告承担。原告为证明其主张向本院提交了以下证据：1、公安交通管理行政处罚决定书；2、金政复决字[2019]1号行政复议决定书。被告金乡交警大队辩称，2018年12月8日17时10分许，被答辩人莫杜军驾驶车牌号为鲁RAX06**号的三轮汽车行驶至金乡县金曼克大道时，因存在驾驶货车载物超过核定载质量的100%、机动车未按规定期限进行安全技术检验、违法记录达到12分仍驾驶机动车的违法行为，被答辩人办案民警当场查获。以上事实有交通违法嫌疑人莫杜军的陈述、申辩、称重单据、驾驶证网上查询结果单、机动车网上查询结果单和车辆照片等证据证实。被答辩人驾驶车辆核载500公斤，实际载物17900公斤，存在载物超过核定载质量100%违法行为，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第四十八条第一款、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第五十四条第一款的规定，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十二条第二款的规定，对被答辩人作出罚款1000元并记6分的处罚；被答辩人实施机动车未按规定期限进行安全技术检验的违法行为，违法了《中华人民共和国道路交通安全法》第十三条第一款、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第十六条的规定，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、《机动车登记规定》第五十六条第四项的规定，对被答辩人作出罚款200元并记3分的处罚；被答辩人实施违法记分达到12分后仍驾驶机动车的违法行为，违反了《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第二十八条的规定，根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第九十条的规定，对其作出罚款200元的处罚。综上所述，答辩人对被答辩人的行政处罚决定事实清楚，证据充分，适用法律正确，依法应维持答辩人所作行政处罚并驳回被答辩人的诉讼请求。被告金乡交警大队在举证期限内向本院提交了以下证据、依据：1、原告签字确认的2018年12月10日驾驶人、机动车网上信息查询结果单，证明原告准驾车型为C4，涉案车辆为鲁Ｒ×××**号时风牌三轮货运汽车，属于违法未处理、逾期未检验车辆，且驾驶人违法记分达42分。2、原告签字确认的行驶证复印件，证明涉案车辆总质量1720千克，核载500千克等信息。3、原告签字确认的称重单一份，证明涉案车辆皮重19620千克，涉嫌严重超载。4、涉案车辆现场照片一张，证明涉案车辆状态。5、行政处罚告知笔录、询问笔录、3708283000536752号行政强制措施凭证、查扣证明、行政处罚决定书、权利义务告知书各一份，证明行政处罚事实清楚，适用法律正确，程序合法，原告并未当场提出异议、申辩。6、受案登记表、领导审批表。被告金乡县人民政府辩称，一、答辩人作出的《行政复议决定书》（金政复决字[2019]1号）系严格按照《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》之规定进行立案、审理，并在法定期限内审结，程序合法。2019年1月14日，原告莫杜军向答辩人提交《行政复议申请书》，经审查，答辩人于当日予以立案，并向原告直接送达《行政复议受理通知书》（金政复办受字〔2019〕1号）。2019年1月15日，答辩人向本案被告金乡交警大队直接送达《提出行政复议答复通知书》（金政复办答字〔2019〕1号）和《行政复议申请书》复本。2019年1月22日，被告金乡交警大队向答辩人提交《行政复议答复书》和相关的证据材料。2019年3月1日，答辩人向被告金乡交警大队直接送达了《行政复议决定延期通知书》。2019年3月4日，答辩人向原告莫杜军直接送达了《行政复议决定延期通知书》。经履行相关审批程序后，2019年3月13日，答辩人作出《行政复议决定书》（金政复决字[2019]1号），并依法向原告、被告金乡交警大队进行了送达。二、本案被告金乡交警大队对原告莫杜军作出鲁H公交决字[2018]第370828-2200290470号《公安交通管理行政处罚决定书》的具体行政行为事实清楚、程序合法、适用法律正确，答辩人作出维持该行政行为的决定符合法律规定。在办理原告针对进行交警大队所提起的行政复议案件中，答辩人对双方提交的证据材料进行了严格的审查和审理。根据证据材料显示，足以证明被告金乡交警大队作出的鲁H公交决字[2018]第370828-2200290470号《公安交通管理行政处罚决定书》符合《中华人民共和国道路交通安全法》的相关规定。综上所述，答辩人依法作出维持本案被告金乡交警大队具体行政行为的的复议决定，事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，恳请人民法院依法驳回原告诉讼请求。被告金乡县人民政府提交证据如下：1、行政复议申请书；2、行政复议申请受理审批表；3、行政复议受理通知书（金政复办受字[2019]1号）；4、行政复议受理通知书送达回证；5、提出行政复议答复通知书（金政复办答字[2019]1号）；6、提出行政复议答复通知书送达回证；7、行政复议答复书；8、行政复议延期审理审批表；9、行政复议决定延期通知书（金政复办延字[2019]1号）；10、行政复议决定延期通知书送达回证；11、行政复议决定审批表；12、行政复议决定书（金政复决字[2019]1号）；13、行政复议决定书送达回证。经庭审质证，原告莫杜军对被告金乡交警大队提交的证据质证意见如下：对证据1-5的真实性没有异议，但是我是按照执法人员的意思签的字，如果不签字就不给处理，是强制性签字。执法人员查车时没有出示任何执法证件。按照公路法，以货车最大允许总质量计算超载比例，按照规定两轴车不超过18吨就不属于超载，19620千克都不到10%，不应该罚款1000元。证据6认为是后来补做的，当时没有任何人提示有这些证据。被告金乡县人民政府对被告金乡交警大队提交的证据的真实性、关联性及合法性无异议。原告莫杜军对被告金乡县人民政府提交的证据无异议，但认为法律依据应该依照公路法2017年173号文件。被告金乡交警大队对被告金乡县人民政府提交的证据无异议。本院对被告金乡交警大队提交的证据认证如下：证据1-5客观真实且与本案具有关联性，证明了被告金乡交警大队针对原告莫杜军是否存在违法行为进行了调查取证，在作出被诉行政行为之前向相对人进行了处罚告知并告知了陈述、申辩权，本院予以确认。证据6证明被告在作出行政处罚前经过了受案登记和审批程序，符合《中华人民共和国行政处罚法》及《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定,予以确认。本院对被告金乡县人民政府提交的证据认证如下：1-13号证据，均系被告金乡县人民政府作出行政复议决定前的申请、受理、通知、审批、送达等法律程序，当事人均无异议，符合法律规定，本院予以确认。经审理查明，2018年12月8日17时10分许，原告莫杜军驾驶鲁Ｒ×××**号三轮汽车行至金乡县金曼克大道时，因涉嫌超载，被金乡交警大队民警查扣。经民警调查，鲁Ｒ×××**号三轮汽车使用性质为货运;行驶证载明该车总质量为1720kg,核定载质量为500kg;查获时，车货总重19620kg。莫杜军持有C4驾驶证，累计记分42分，属于违法未处理、超分、扣留状态。原告莫杜军对以上事实无异议。被告提交的机动车信息查询结果单中基本信息标注“号牌种类：低速车；号牌号码：鲁Ｒ×××**”。2018年12月10日，被告金乡交警大队对莫杜军涉嫌违法行为进行受案登记，由该大队民警刘东风、杨景元对莫杜军进行了询问，出示了工作证件。同日，该二民警将拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据向莫杜军进行了告知，并告知其有权进行陈述和申辩，莫杜军在告知笔录中回答“不陈述和申辩”。当日，被告金乡交警大队经审批程序作出鲁H公交决字[2018]第370828-2200290470号《公安交通管理行政处罚决定书》，并向莫杜军送达。原告莫杜军对金乡交警大队作出的行政处罚决定不服，于2019年1月14日向被告金乡县人民政府提出行政复议申请。被告金乡县人民政府于当日审批受理，分别向原告莫杜军及金乡交警大队送达了受理通知书和答复通知书。2019年3月1日，因案情复杂，被告金乡县人民政府经审批决定延期至2019年4月8日。同年3月13日，被告金乡县人民政府作出金政复决字[2019]1号行政复议决定，维持金乡交警大队作出的公安交通管理行政处罚决定，于3月18日向莫杜军送达。原告莫杜军对被告金乡县人民政府作出的行政复议决定不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，本案的焦点问题是，原告莫杜军驾驶的鲁Ｒ×××**号三轮汽车被查扣时是否存在超过核定载质量100%违法行为。交通部2016年9月21日实施的《超限运输车辆行驶公路管理规定》第三条第二款第（四）项规定“拖拉机、农用车、低速货车，以行驶证核定的总质量为限定标准”。被告金乡县交警大队提交的机动车信息查询结果单证实，原告莫杜军驾驶的鲁Ｒ×××**号三轮汽车属于低速车，按照上述规定其核定载质量应以行驶证核定的500kg为限。原告车辆被查扣时车货总质量19620kg，明显超过核定载质量100%，因此，被告金乡县交警大队对原告存在超过核定载质量100%的违法行为认定事实清楚，证据确实充分。原告莫杜军认为其驾驶的鲁Ｒ×××**号三轮汽车系二轴车，车货总质量应以18000kg为限，于法无据，本院不予支持。对于被告作出的处罚决定书中原告莫杜军存在“违法记分达到12分仍驾驶机动车，机动车未按照规定期限进行安全技术检验”两项违法行为，原告莫杜军在起诉和庭审时均未提出辩解，被告金乡县交警大队提交的驾驶人信息查询单及机动车信息查询单均证实该两项违法行为的存在，事实清楚，本院予以确认。被告金乡县交警大队在对原告莫杜军作出行政处罚之前，经过了立案登记、调查取证、权利告知和内部审批程序，程序合法。原告莫杜军称其在告知笔录中书写“不陈述和申辩”内容是处在强制性状态，不是其真实意思，未提交相关证据，不予采信。《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条规定，机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。第九十二条第二款规定，货运机动车超过核定载质量的，处二百元以上五百元以下罚款;超过核定载质量百分之三十或者违反规定载客的，处五百元以上二千元以下罚款。公安部《机动车登记规定》第五十六条第(四)项规定，有下列情形之一的，由公安机关交通管理部门处警告或者二百元以下罚款：机动车未按照规定期限进行安全技术检验的。被告金乡县交警大队依据上述法律规定，针对原告莫杜军违法行为对其处以1400元罚款，量罚适当，符合法律规定。关于被告金乡县人民政府作出行政复议决定程序是否合法。本院认为，被告金乡县人民政府在作出被诉行政复议决定之前，按照《中华人民共和国行政复议法》相关规定，进行了受理审批、送达答复通知书、决定审批等程序，程序合法。综上，被告金乡县交警大队作出的鲁H公交决字[2018]第370828-2200290470号公安交通管理行政处罚决定书认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，原告莫杜军诉求撤销理由不当，本院不予支持。被告金乡县人民政府作出的金政复决字[2019]1号行政复议决定书符合法定程序，复议结果正确，原告诉求撤销亦不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告莫杜军的诉讼请求。案件受理费50元，由原告莫杜军负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。审 判 长  魏圣军人民陪审员  胡树亮人民陪审员  王幸海二〇一九年九月十二日书 记 员  露 曦附本判决适用的相关法律规范：一、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。二、《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。第九十二条第二款货运机动车超过核定载质量的，处二百元以上五百元以下罚款;超过核定载质量百分之三十或者违反规定载客的，处五百元以上二千元以下罚款。三、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第二十八条机动车驾驶人在机动车驾驶证丢失、损毁、超过有效期或者被依法扣留、暂扣期间以及记分达到12分的，不得驾驶机动车。四、公安部《机动车登记规定》第五十六条有下列情形之一的，由公安机关交通管理部门处警告或者二百元以下罚款：(四)机动车未按照规定期限进行安全技术检验的;