江苏省南通市中级人民法院赔偿委员会决 定 书（2019）苏06委赔3号赔偿请求人周贤山，男，1949年3月25日生，汉族，住所地如东县。赔偿义务机关如东县公安局，住如东县。法定代表人程军，局长。委托代理人高卫华，如东县公安局工作人员。复议机关南通市公安局，住所地南通市。法定代表人陈旭，局长。赔偿请求人周贤山因违法查封扣押、殴打致伤申请如东县公安局国家赔偿一案，不服如东县公安局不予受理决定及南通市公安局复议决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。赔偿请求人周贤山称，一、如东县公安局2002年违法查封扣押了周贤山经营的如东县栟茶镇杨湾建材厂（以下简称杨湾建材厂）的账册，致周贤山正常的经营活动无法继续，杨湾建材厂每年可获利约50万元，如东县公安局应当赔偿周贤山15年的损失750万元。二、周贤山因错判在如东县看守所服刑期间，被如东县看守所工作人员殴打受伤，如东县公安局应予赔偿医疗费、残疾赔偿金等损失3044125元。周贤山系在2017年4月26日经再审改判无罪，故赔偿请求时效应从该日开始计算，周贤山于2019年2月向如东县公安局申请国家赔偿，并未超过法定申请期限。如东县公安局所作不予受理决定及南通市公安局所作复议决定违法。请求本院赔偿委员会依法决定由如东县公安局赔偿周贤山10544125元。赔偿义务机关如东县公安局辩称，一、如东县公安局在审查张勇是否构成职务侵占一案中，调取杨湾建材厂账册的行为发生在2002年，该案在2002年即已经办结并已将案件处理结果告知周贤山。在该案办理过程中，如东县公安局已经通知周贤山及张勇领回账册，被周贤山及张勇拒绝。二、在周贤山服刑期间，并不存在如东县看守所工作人员殴打周贤山的行为，周贤山于2010年9月3日被批准监外执行。周贤山就上述两项行为所提起的国家赔偿缺乏事实依据，且均已超过国家赔偿的申请期限。如东县公安局所作不予受理决定并无不当。请求本院赔偿委员会驳回周贤山的赔偿申请。经审理查明，2002年初，周贤山以杨湾建材厂会计张勇涉嫌职务侵占为由，向如东县公安局提出控告，要求如东县公安局立案侦查。如东县公安局接到报案后，从张勇处调取了杨湾建材厂的账册。2002年7月，如东县公安局组织周贤山与张勇进行了账目核对。2002年12月29日，如东县公安局对周贤山控告张勇职务侵占案作出不予立案通知，并将案件处理结果告知周贤山。2010年5月12日，如东县人民法院作出（2010）东刑二初字第53号刑事判决，以周贤山犯非法吸收公众存款罪，判处周贤山有期徒刑9个月（刑期自2010年1月25日起至2010年10月24日止）。周贤山不服上诉后，南通市中级人民法院裁定驳回上诉，维持原判。判决生效后，周贤山在如东县看守所服刑。2010年9月2日，南通市第一人民医院鉴定认定，周贤山患有高血压Ⅲ级（极高危组）、冠心病。2010年9月3日，经南通市公安局批准，如东县看守所对周贤山作出暂予监外执行决定。此后，周贤山被监外执行。周贤山不服如东县人民法院刑事判决及南通市中级人民法院刑事裁定，向江苏省高级人民法院提出申诉。2017年4月26日，江苏省高级人民法院作出（2016）苏刑再10号刑事判决，改判周贤山无罪。2017年11月，周贤山因再审改判无罪向本院申请国家赔偿。2018年3月30日，本院作出（2017）苏06法赔5号国家赔偿决定书，决定对周贤山赔偿77732.47元，该决定已经发生法律效力，并已执行完毕。2019年2月，周贤山向如东县公安局提交了国家赔偿申请，以如东县公安局违法查封扣押杨湾建材厂账册为由，请求赔偿750万元，以周贤山在服刑期间受到人身伤害为由，请求赔偿304.4125万元，合计要求如东县公安局赔偿1054.4125万元。2019年2月11日，如东县公安局以该申请材料不齐全且表述不清为由，要求周贤山进行补正。2019年2月18日，周贤山提交了相关证据，并就申请赔偿事由另行出具了书面解释意见。2019年3月1日，如东县公安局作出如公刑赔不受字[2019]001号刑事赔偿申请不予受理决定书。主要内容为，如东县公安局不是赔偿义务机关，周贤山的赔偿申请超过法定请求时效且无正当理由，根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条第二项、第十一条第一款第一项、第四项的规定，决定不予受理。周贤山不服申请复议。2019年5月7日，南通市公安局作出通公赔复决字[2019]001号刑事赔偿复议决定书，复议维持如东县公安局所作的不予受理决定。以上事实，有如东县公安局关于张勇案的案卷材料、如东县人民法院及南通市中级人民法院、江苏省高级人民法院关于周贤山案的刑事裁判文书、周贤山的国家赔偿申请及复议申请、如东县公安局所作的如公刑赔不受字[2019]001号刑事赔偿申请不予受理决定书、南通市公安局所作的通公赔复决字[2019]001号刑事赔偿复议决定书、南通市中级人民法院赔偿委员会所作的（2017）苏06法赔5号国家赔偿决定书等证据为证。本院赔偿委员会认为，《最高人民法院关于国家赔偿案件立案工作的规定》第七条第二项规定，赔偿请求人对行使侦查、检察职权的机关以及看守所、监狱管理机关作出的决定不服，经向其上一级机关申请复议，对复议机关的复议决定仍不服，依照国家赔偿法第二十五条的规定向复议机关所在地的同级人民法院赔偿委员会提出赔偿申请，收到申请的人民法院经审查认为其申请符合下列条件的，应予立案：······（二）符合法律规定的请求期间，因不可抗力或者其他障碍未能在法定期间行使请求权的情形除外。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。赔偿请求人在赔偿请求时效的最后六个月内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，时效中止。从中止时效的原因消除之日起，赔偿请求时效期间继续计算。本案中，周贤山的赔偿请求针对两个不同的赔偿事由，一是要求赔偿查封扣押账册造成的损失，一是要求对服刑期间受到人身伤害进行赔偿。周贤山两项赔偿事由所涉及的基础法律事实均与周贤山非法吸收公众存款案被再审改判无罪的事实无关。本案赔偿请求时效，应当自周贤山知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算。周贤山提出的本案赔偿请求时效应以周贤山被再审改判无罪的时间为起算点的主张，缺乏法律依据，本院不予采信。关于周贤山因如东县公安局查封扣押账册行为所提出的国家赔偿申请事项。如东县公安局因周贤山控告张勇职务侵占案从张勇处调取、查扣了案涉账册后，于2002年7月组织周贤山与张勇对该账册进行核对，于同年12月29日对该案作出不予立案通知，并将该处理情况告知周贤山。周贤山认为如东县公安局查扣账册的行为侵犯其合法权益的，应当依法于2004年12月28日前依法申请国家赔偿。周贤山于2010年1月25日被限制人身自由，但在周贤山被限制人身自由前，该赔偿请求时效已经届满，故周贤山被限制人身自由的期间，不是计算本案请求时效所需考虑的因素。周贤山在2019年2月向如东县公安局提起国家赔偿申请，已超过法定请求期间。关于周贤山主张的服刑期间受到人身伤害的赔偿申请事项。周贤山自2010年1月25日起至2010年9月2日被羁押在如东县看守所，2010年9月3日周贤山被监外执行。周贤山认为在服刑期间受到伤害，应当于人身自由恢复后2年内即2012年9月2日前提出国家赔偿申请，周贤山无正当理由在2019年2月提出国家赔偿申请，亦已超过法定赔偿请求时效。综上，周贤山向本院赔偿委员会提出的国家赔偿申请，超过了国家赔偿的法定请求期间，且无正当事由，不符合《最高人民法院关于国家赔偿案件立案工作的规定》第七条第二项规定的国家赔偿案件的受理条件。据此，依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条第一款之规定，决定如下：驳回赔偿请求人周贤山的国家赔偿申请。本决定为发生法律效力的决定。二〇一九年九月三十日