福建省永泰县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）闽0125行审21号 申请执行人永泰县自然资源和规划局，住所地：永泰县樟城镇县府路**。 法定代表人：戴有烺，局长。 委托代理人：薛秀龙，永泰县自然资源和规划局葛岭所所长。 委托代理人：任丹艳，永泰县自然资源和规划局执法科办事员。 被执行人：永泰县葛岭镇溪西村民委员会，住，住所地：永泰县葛岭镇溪西村烤坑**/div> 法定代表人：黄胜友，村主任。 委托代理人：王靖夷，永泰县葛岭镇溪西村民委员会党支部第一书记。 申请执行人永泰县自然资源和规划局于2019年9月2日向本院申请强制执行永泰县国土资源局(2018年12月21日变更为永泰县自然资源和规划局)樟国土资执[2018]365号行政处罚决定。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了公开听证。本案现已审查终结。 申请执行人于2018年12月15日作出樟国土资执[2018]365号《行政处罚决定书》，主要内容为：1、并处非法占用基本农田每平方米10元的罚款，计人民币壹万叁仟柒佰玖拾伍元整（¥13795元）。被执行人在法定期限内对该行政决定未申请行政复议或者提起行政诉讼，也未履行该行政处罚决定。永泰县自然资源和规划局又于2019年6月25日作出樟自然综[2019]483号《行政处罚决定履行催告书》，主要内容：我局现催告你村自收到本催告书之日起十日内，到建行永泰支行缴纳罚款和依法加处的罚款共计贰万柒仟伍佰玖拾元（¥27590元）。 申请执行人永泰县自然资源和规划局述称：永泰县××镇××村民委员会未经审批擅自在××镇××湖边鹧鸪××处,占地1113.2平方米用于建树葬区，现状为地面水泥硬化、并建有高0.8米的砖混结构拱形构筑物，此行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条和《基本农田保护条例》第十七条的规定。申请执行人已依法立案查处，于2018年12月22日将《行政处罚决定书》（樟国土资执［2018］365号）送达被执行人永泰县××镇××村民委员会，并于2019年7月1日催告被执行人履行。现法定履行期限已满，被执行人永泰县××镇××村民委员会拒不履行“1、缴纳非法占用土地每平方米10元的罚款，计人民币壹万叁仟柒佰玖拾伍元整（13795元）；2、缴纳滞纳金计人民币壹万叁仟柒佰玖拾伍元整（13795元）”的行政处罚。根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条及《中华人民共和国土地管理法》第八十三条的规定，特向贵院申请依法强制执行。 申请执行人向本院提交了以下证据及依据：1、立案呈批表，证明经巡查发现永泰县××镇××村民委员会未经审批擅自占地约1100平方米用于建树葬区，申请执行人于2018年10月24日立案查处的事实情况；2、代码证书、身份证，证明××镇××村民委员会的统一社会信用代码证书、法定代表人身份证等信息情况；3、现场勘测笔录、现场相片，证明2018年10月24日，申请执行人工作人员对永泰县××镇××村民委员会非法占地建树葬区现场进行勘测、拍摄，勘测地点：××镇××村。勘测情况：永泰县××镇××村民委员会未经审批擅自占地1113.2平方米建树葬区，现状为地面硬化并建高0.8米拱状建筑物；4、葛岭镇土地利用总体规划图、现状图（附图例），证明永泰县××镇××村民委员会违法占地建树葬区在土地利用总体规划图、现状图中的位置，地，地类为耕地、询问笔录，证明申请执行人工作人员于2018年10月24日对××镇××村村主任进行调查询问，证实××村民委员会未经审批擅自占地建设的违法事实；6、责令改正通知书，证明申请执行人工作人员于2018年10月24日以樟国土资改（葛2018）第023号《责令改正通知书》，责令被执行（单位）人停止施工，听候处理；7、《行政处罚告知书、听证告知书》、送达证，证明申请执行人于2018年12月4日作出樟国土资告[2018]100号《行政处罚告知书、听证告知书》，告知被执证明资料等，并于12月6日直接送达被执行人；8、《行政处罚决定书》、送达证，证明2018年12月15日，申请执行人依法作出樟国土资执[2018]365号《行政处罚决定书》，并于2018年12月22日直接送达被执行人；9、《履行行政处罚决定催告书》、送达证，证明2019年3月1日，申请执行人自然资源和规划局依法作出樟自然综[2019]143号《履行行政处罚决定催告书》，催告被执行人于法定期限内自觉履行行政处罚内容，于3月5日直接送达被执行人;10、《履行行政处罚决定催告书》、送达证，证明2019年6月25日，申请执行人依法作出樟自然综[2019]483号《履行行政处罚决定催告书》，催告被执行人于法定期限内自觉履行行政处罚内容，于7月1日直接送达被执行人。11、依据：《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第七十六条、《基本农田保护条例》第十七条、第三十三条，证明申请执行人作出行政处罚决定的依据。 被执行人永泰县××镇××村民委员会辩称：其认为永泰县自然资源和规划局认定本村系非法占用有异议。我们做的是公益项目，是为公，不是为己，当时为了支持东方学院项目推进，我们村两委就决定选择在没有耕地的荒地建了树葬区。项目是在2012年开始选址推进的，当时我们不认为这里是农保地，地，地类性质什么时候变更了关部门也没有通知我们，我们也都不知情，导致村两委在选址的时候就没有考虑这方面的问题。之后，由于上届村主任没有将告知书等相关材料转交给现任村主任，导致罚款没能及时缴纳。另外，我们是全省400多个贫困村之一，现在处罚罚款加上滞纳金将近3万元，希望法院和永泰县自然资源规划局能考虑××村实际情况，通过双方协商解决方式，酌情减免罚款与滞纳金金额。 经审查，本院认为申请执行人作出的樟国土资执［2018］365号《行政处罚决定书》在行政主体、行政权限、行为根据和法律依据合法。该《行政处罚决定书》送达后，被执行人在法定期限内对该行政处罚未申请行政复议或者提起行政诉讼，现已发生法律效力。申请执行人永泰县自然资源和规划局履行法定催告程序后，被执行人永泰县××镇××村民委员会仍未如期履行《行政处罚决定书》所确定的义务，申请执行人永泰县自然资源和规划局又作出樟自然综［2019］483号《履行行政处罚决定催告书》，加处罚款13795元。申请执行人在法定期限内向本院申请强制执行，符合法律规定。申请执行人申请对其作出的樟国土资执［2018］365号《行政处罚决定书》及樟自然综［2019］483号《履行行政处罚决定催告书》准予强制执行有法律依据，本院予以支持。经审查，该《行政处罚决定书》不存在应当裁定不准予执行的法定情形。被执行人未经审批擅自在葛岭镇××湖边鹧鸪××处,占地1113.2平方米用于建树葬区,违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条和《基本农田保护条例》第十七条的规定，永泰县××镇××村民委员会的辩解意见缺乏法律依据，本院不予采纳。上述材料经审查，均符合法律规定。因此，申请执行人该强制执行申请具有可执行性。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条和《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第二款的规定，裁定如下： 对樟国土资执[2018]365号行政处罚决定（含罚款13795元和加处罚款13795元，合计27590元），准予强制执行。 本裁定送达后即发生法律效力。 审 判 长  陈首敏 人民陪审员  陈燕华 人民陪审员  林惠玉 二〇一九年九月二十六日 书 记 员  林悠悠 附：本案所适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。 《中华人民共和国行政强制法》 第五十八条人民法院发现有下列情形之一的，在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见： （一）明显缺乏事实根据的； （二）明显缺乏法律、法规依据的； （三）其他明显违法并损害被执行人合法权益的。 人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定。裁定不予执行的，应当说明理由，并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关。 行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定。 -7-