福建省宁德市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）闽09民终1177号 上诉人（原审原告）：福安市城阳镇洋面村民委员会第九村民小组，住所地福建省福安市城阳镇洋面村牛老子村。 负责人：刘坛现，组长。 上诉人（原审原告）：福安市城阳镇洋面村民委员会第十村民小组，住所地福建省福安市城阳镇洋面村牛老子村。 负责人：刘新福，组长。 以上上诉人共同委托诉讼代理人：陈大振，福建泰和律师事务所律师。 上诉人（原审第三人）：刘成旺，男，1958年4月19日出生，汉族，住福建省福安市。 上诉人（原审第三人）：刘石佺，男，1955年3月7日出生，汉族，住福建省福安市。 上诉人（原审第三人）：刘明康，男，1969年10月13日出生，汉族，住福建省福安市。 上诉人（原审第三人）：刘团枝，女，1943年5月8日出生，汉族，住福建省福安市。 被上诉人（原审被告）：福安市城阳镇洋面村村民委员会，住所地福建省福安市城阳镇洋面村。 法定代表人：邱信金，村民主任。 委托诉讼代理人：黄亚斌、郑彩，福建人文律师事务所律师。 上诉人福安市城阳镇洋面村民委员会第九村民小组（以下简称洋面村九组）、福安市城阳镇洋面村民委员会第十村民小组（以下简称洋面村十组）、上诉人刘成旺、刘石佺、刘明康、刘团枝因与被上诉人福安市城阳镇洋面村村民委员会（以下简称洋面村民委员会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服福建省福安市人民法院（2019）闽0981民初6143号民事裁定，向本院提出上诉。本院于2019年8月15日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 洋面村九组、洋面村十组上诉请求：撤销一审民事裁定，指令一审法院审理。事实与理由：1、被征用土地的属于洋面村九组、洋面村十组所有，相应征地补偿款应当属于该村民小组所有。具体征地补偿方案由该村村民小组会议决定分配，根本不需要通过村民会议决定。2、洋面村民委员会张贴的《公告》，要求对被征土地的权属应于公告之日起十日内提出异议。公告后，只有洋面村九组、洋面村十组与刘成旺等四人提出权属主张，本案的征地补偿款与其他村民无关。3、根据《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，村民小组内部可以决定内部成员的土地分配方案。4、刘成旺等人于2018年5月作为原告向一审法院提出诉讼，该案一审法院已受理，且洋面村九组、洋面村十组也作为第三人参与诉讼，一审法院并没有认定该案不属于法院受理范围。一审法院适用民诉法第119条规定，但没有告知适用该条款的哪一项，进而导致当事人不知道应当哪个机构部门受理，一审对此未进行释明。综上，一审法院认定及适用法律都是错误的。 刘成旺、刘石佺、刘明康、刘团枝上诉请求：撤销一审裁定，发回一审法院重审。事实与理由：1、本案被征土地系由刘成旺等四人的父辈开荒的田地，后刘成旺等四人分得该土地，并一直经营到1976年。2017年4月，刘成旺等四人重新开荒，并于同年5月出租他人使用，2010年4月收回土地种植杨梅、蔬菜等，一直到该土地被征收。2014年3月，福安市收储中心征收了案涉土地，该土地补偿款60.7356万元及青苗费12万元已转入洋面村民委员会。以上事实有刘成旺等四人提交的土地房产存根、照片、协议书及卫星图可以证实。洋面村民委员会未返还土地征收款，已侵害集体经济组织成员的合法权益，本案应当属于法院受案范围。2、根据物权法及其他民事法律相关规定，土地承包经营者及使用权人有权获得土地相应的补偿，该征地补偿款方案无需村民会议集体讨论，一审法院适用法律错误。3、现没有证据证明刘坛现、刘新福系洋面村九组、洋面村十组村民小组组长，其二人无权代表该村民小组，即一审原告诉讼主体不适格。 洋面村民委员会辩称，从行政区域看，诉争土地系属于洋面村管辖区域，并划分给洋面村九组和十组，该土地不存在对外承包的事实，也不存在开荒利用的事实，是荒山荒地。由于诉争土地的权属存在争议，进而导致洋面村民委员会无法召开村民会议进行分配。 刘成旺、刘石佺、刘明康、刘团枝针对洋面村九组、洋面村十组的上诉答辩如下：洋面村第九组和十组没有进行过备案以及印刻印章，该村民小组不存在。诉争土地是在2007年重新开荒的，并出租给他人经营，该事实在一审证据中有体现。 洋面村九组、洋面村十组针对刘成旺、刘石佺、刘明康、刘团枝的上诉答辩称，本案主要是程序审理，对实体问题就不做过多的答辩。对于本案是不是法院受理范围，同意刘成旺等四人认为应当由法院受理的意见。 洋面村九组、洋面村十组向一审法院提出诉讼请求：洋面村民委员会返还洋面村九组、洋面村十组土地补偿费60.7356万元和青苗补偿款12万元，共计72.7356万元，并支付本案立案时开始以年息6厘计算至还款之日止的利息。 刘成旺、刘石佺、刘明康、刘团枝作为一审第三人参加诉讼，并提出以下独立请求：1、请求确认福安市城阳镇洋面村牛老子自然村土名大坪档(大洋中)的土地补偿款和青苗补偿款共计72.7356万元归刘成旺、刘石佺、刘明康、刘团枝所有（包括该款到达村委账户后至确认归属时产生的法定孳息），其中属于刘娇现的财产份额由其胞妹刘团枝代管。2、驳回洋面村九组、洋面村九组的诉讼请求。 一审法院经审查认为：农村土地被征收后的征地补偿款分配事宜，涉及每一个村民的切身利益，分配方案如何确定，分配数额如何计算等与全体村民利益直接相关。有关征地补偿款的分配问题，属村内公共事务。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条的规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：…（七）征地补偿费的使用、分配方案；…”。可见，征地补偿费的使用、分配方案应先由农村集体经济组织通过民主议定程序讨论决定。农村集体经济组织成员请求支付征地补偿款的前提应当是征地补偿款分配方案已经确定。本案中，洋面村民委员会在庭审中已明确目前尚未通过民主议定程序确定征地补偿款分配方案，在征地补偿款分配方案尚未确定的情况下，洋面村九组、洋面村十组起诉及刘成旺、刘石佺、刘明康、刘团枝作为第三人提出独立诉讼请求要求分配征地补偿费（包括土地补偿费、青苗补偿费），并不属于法院受理民事诉讼的范围，不予受理。据此，一审法院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第二百零八条第三款规定，裁定：1、驳回洋面村九组、洋面村十组的起诉；2、驳回刘成旺、刘石佺、刘明康、刘团枝作为第三人所提出独立诉讼请求的起诉。 本院经审查认为，洋面村九组、洋面村十组的诉讼请求为，请求判令洋面村民委会返还其土地补偿费、青苗补偿款及相应利息。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十条“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理，……（七）征地补偿费的使用、分配方案”的规定，关于征地补偿费的使用及分配应当先通过村民会议讨论决定，而本案洋面村民委会尚未通过民主议定程序确定案涉土地征地补偿使用方案。此外，分配补偿款的主体应为案涉土地的权利人，而洋面村九组、洋面村十组与刘成旺等四人对案涉土地的权属问题存在争议，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理”的规定，涉及土地使用权的确权问题，系属于政府部门的职能，应先由政府相关部门进行处理后，才能确定征地补偿款的使用主体。综上，由于案涉土地权属主体存在争议，且征地补偿款使用方案尚未确定，本案上诉人请求支付征地补偿款的基础事实尚不存在，故一审驳回洋面村九组、洋面村十组的起诉及刘成旺等四人作为独立请求第三人的起诉，并无不当，应予维持。 综上所述，本院认为，洋面村九组、洋面村十组及刘成旺、刘石佺、刘明康、刘团枝的上诉请求不能成立，予以驳回。一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，予以维持。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 审判长  叶庆兴 审判员  刘为河 审判员  吴惠玲 二〇一九年九月九日 书记员  周梦然 附本案依据的主要法律条文： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；