山东省金乡县人民法院行 政 判 决 书（2018）鲁0828行初27号公益诉讼起诉人：金乡县人民检察院，住所地金乡县光明路**。法定代表人：揭向东，检察长。委托诉讼代理人：于良占，金乡县人民检察院第四检察部主任。委托诉讼代理人：焦囡，金乡县人民检察院员额检察官。被告：金乡县自然资源和规划局，住所地金乡县文峰路**。统一社会信用代码：11370828MB28631335。法定代表人：纪拥军，局长。出庭负责人：李新兵，金乡县自然资源和规划局副局长。委托诉讼代理人：孙杰（一般代理），山东民桥律师事务所律师。公益诉讼起诉人金乡县人民检察院因认为原金乡县国土资源局不履行法定职责一案，于2018年9月30日以该局为被告向本院提起行政诉讼。本院当日受理后，于同年10月8日依法向原金乡县国土资源局送达了诉状副本及举证通知书。金乡县国土资源局因政府机构改革权利义务终止，本案于2019年1月28日中止诉讼。金乡县人民政府机构改革完成后，金乡县国土资源局职能并入金乡县自然资源和规划局，本案于2019年8月20日恢复审理。本院依法组成合议庭，于2019年9月2日公开开庭审理了本案。公益诉讼起诉人金乡县人民检察院委派检察官于良占、焦囡出庭支持公益诉讼，被告金乡县自然资源和规划局分管副局长李新兵及其委托诉讼代理人孙杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。公益诉讼起诉人金乡县人民检察院诉称，2014年4月份左右，济鱼高速修建经过金乡县卜集镇闫庄村，将二工区指挥部设置在闫庄村村主任闫保林家中。2014年10月份至2016年1月份，闫保林征得闫刘古等本村集体土地承包权人同意，但未经有关部门批准，以挖掘排水沟的名义，先后从该村村西、村南的农用集体土地中非法大量取土，致使原地形成约六七米深的坑塘。闫保林借用济宁锦华信息科技有限公司的资质，与中铁二十一局集团国际工程有限公司济鱼高速LQSG-4标段项目经理部签订路基土方供应工程施工劳务承包合同，将上述土方卖给济鱼高速公路项目部，总价144万余元，其中70万元经金乡县纪委同意由卜集镇政府发函暂缓支付，现存于中铁二十一局济鱼高速财务部账户上，其余款项由闫保林领取后用于支付挖土费用和交给土地承包权人。2016年1月25日，接纪委转办，金乡县国土资源局(以下简称金乡县国土局)对闫保林破坏耕地案立案调查。2016年3月15日，金乡县国土局向闫保林下达金国土资责改字〔2016〕001号责令改正违法行为通知书，认定闫保林未经土地行政主管部门批准，分别于2014年10月、2015年8月，擅自从卜集镇闫庄村的集体耕地中取土倒卖给济徐高速公路项目部，造成耕地破坏，违反了《中华人民共和国土地管理法》第三十六条规定，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十四条规定，责令闫保林将卜集镇闫庄村集体耕地中非法取土造成的坑塘填平，恢复耕种原状。闫保林未履行上述义务。2016年5月27日，济宁市国土资源局出具济国土资字〔2016〕70号关于金乡县卜集镇闫庄村村民闫保林非法占地造成耕地破坏程度的鉴定意见，认定闫保林未经批准，擅自占用卜集镇闫庄村集体土地进行非农业建设，，地块面积24373.86m236.56亩）。实施建设前现状地类为耕地20821.67m2（31.23亩）、坑他水面3552.19m2（5.33亩），规划地类为基本农田20821.67m2（31.23亩）、坑他水面3552.19m2（5.33亩）。闫保林在金乡县卜集镇闫庄村集体土地上非法占用耕地，进行非农业建设，实施取土工程，致使耕地原有耕作层受到破坏，道路及排灌设施损坏，丧失农作物种植条件，破坏行为属于挖损破坏。2016年7月4日，金乡县国土局将该案移送至金乡县公安局。金乡县公安局于2016年7月6日对闫保林非法占用农用地一案立案侦查。2016年10月10日，金乡县公安局对现场进行了勘验，现场勘验记录显示，闫保林破坏的耕地现场有三处：：地块一位于闫庄村西50米生产路北，南临生产路、西临闫庄村耕地、北临闫庄村耕地、东临南北走向生产路，面积13667平方米；；地块二位于闫庄村西50米生产路路南，南临闫庄村耕地，西临闫庄村耕地、北临闫庄村耕地、东临老坑塘，面积2365平方米；；地块三位于闫庄村南100米高速公路西50米，南临闫庄村耕地，西临闫庄村耕地、北临闫庄村耕地、东临闫庄村耕地，面积8342平方米。。地块一坑塘拐角处有一条宽约2米左右长约10米左右的路。2016年10月18日闫保林向金乡县公安局卜集派出所投案。2017年3月3日，金乡县人民法院作出（2017）鲁0828刑初22号刑事判决，以闫保林犯非法占用农用地罪判处其有期徒刑一年，并处罚金人民币3万元（罚金已缴纳）。2018年6月1日，金乡县人民检察院向金乡县国土局发出金检民（行）行政违监〔2017〕37082800011号检察建议，建议：1、及时按照《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，责令相关责任人复垦土地或交纳土地复垦费，由你局代为复垦；2、加大检查监督力度，对非法取土等占用农用地的违法行为及时查处，涉嫌刑事犯罪的，及时移送司法机关；3、加强耕地资源保护工作，对同类情形及时责令相关责任人复垦土地。2018年7月30日，金乡县国土局书面回复称：一、金乡县国土局初步制定具体的整改治理措施。二、根据相关法律规定，卜集镇辖区内的耕地保护责任主体为卜集镇人民政府，我局已向卜集镇人民政府下达《关于复垦闫保林非法占用农用地案损毁土地的函》，要求卜集镇组织复垦闫保林非法占用农用地案中损毁的土地。与卜集镇人民政府初步商定使用土方出售的资金，先期采取抽水回填的方式进行治理。三、积极编制整治规划，多方筹措资金，寻找回填土源。四、加大违法用地查处力度。2018年7月27日，经本院现场勘查，涉案现场坑塘仍然存在，被占农田仍未复垦。本院向卜集镇人民政府了解复垦情况，卜集镇人民政府就《关于复垦闫保林非法占用农用地案损毁土地的函》于2018年8月1日向金乡县国土局回复称：一、被破坏农用地的改正或者治理工作，应当由县级土地行政主管部门督促破坏人按照国家有关规定负责复垦；二、建议县国土局将闫保林违法所得款约70万元作为破坏耕地罚没处罚款，尽快依法执行，用于受损土地的复垦。三、卜集镇人民政府已向胡集国土所下达《卜集镇重点工作办理通知》，要求胡集国土所依据有关法律规定，对闫保林所破坏土地按照国家有关规定恢复原状的工作进行落实。2018年8月7日，金乡县人民检察院再次现场勘查，发现涉案现场无明显变动，坑塘四周无工程机械，无组织土地复垦迹象。截止目前，被破坏毁损的耕地未被复垦，国家利益与社会公共利益仍处于受侵害状态。金乡县人民检察院认为，金乡县国土局作为土地行政主管部门，负有对本行政区域内违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查，对土地复垦的监督管理职责，其依法应当对闫保林对非法占用毁损农用地的行为进行查处，责令闫保林复垦恢复土地原状，并对此进行监督管理。对于本案闫保林非法毁坏耕地的行为，金乡县国土局虽2016年3月15日下达金国土资责改字〔2016〕001号责令改正违法行为通知书，责令闫保林将卜集镇闫庄村的集体耕地中非法取土造成的坑塘填平，恢复耕种原状，但是闫保林并未履行复垦恢复土地原状的义务，对此金乡县国土局既未采取有效措施进行监督，亦未向闫保林征缴土地复垦费代为组织复垦。金乡县国土局未依法履职的行为，致使20821.67m2（31.23亩）耕地遭受严重破坏。金乡县人民检察院向金乡县国土局发出检察建议后，金乡县国土局虽然进行书面回复，但是仍未依法全面履行职责。经检察机关跟进监督，发现涉案现场坑塘仍然存在，被占农田仍未复垦。截止目前，国家利益和社会公共利益仍处于受侵害状态。金乡县国土局未依法履职的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十六条、第七十四条，《土地复垦条例》（国务院令第592号）第五条、第十八条、《山东省实施办法》第三条等法律规定。为督促被告依法履行职责，维护国家利益和社会公共利益，现根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款、《最高人民法院最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第三款的规定提起诉讼，请依法裁判。请求：1、确认金乡县国土资源局未依法全面履行监管职责的行为违法；2、判令金乡县国土资源局依法全面履行监管职责，采取有效措施监督闫保林对非法占用毁损的农用地进行复垦，若闫保林不履行复垦义务，则向闫保林征缴土地复垦费,代为组织复垦。公益诉讼起诉人为证明其主张向本院提交了以下两组证据：第一组证据，证明闫保林非法占用农用地，致使耕地受到破坏的事实。1、金乡县公安局查办闫保林涉嫌非法占用农用地罪的有关案卷材料。包括：（1）金乡县公安局《立案决定书》;（2）金乡县国土局《现场勘测笔录》；（3）金乡县公安局《现场勘验笔录》；（4）犯罪嫌疑人闫保林的供述；（5）闫保林手写的账目和证明；（6）闫庄村委会《申请报告》；（7）济宁市国土资源局《关于金乡县卜集镇闫庄村村民闫保林非法占地造成耕地破坏程度的鉴定意见》；（8）济宁锦华信息科技有限公司与中铁二十一局集团国际工程有限公司济鱼高速LQSG-4标段项目经理部签订的《路基土方供应工程施工劳务承包合同》；（9）济鱼高速4标路基土方供应工程外部劳务《验工计价表》；（10）金乡县公安局对闫刘古、闫伟峰、闫服阶的询问笔录。证据来自金乡县公安局关于查办闫保林案件的刑事卷宗。2、金乡县国土局金国土资责改字[2016]001号《责令改正违法行为通知书》。3、金乡县人民法院（2017）鲁0828刑初22号《刑事判决书》。第二组证据，证明检察机关已履行诉前程序，金乡县国土资源局到金乡县院检察建议后未全面依法履职，导致社会公共利益持续受到侵害的证据。1、金乡县院金检民(行）行政违监【2017】37082800011号《检察建议书》及《送达回证》。2、金乡县国土局《关于对金乡县人民检察院金检民（行)行政违监【2017】37082800011号检察建议书的回复》。3、金乡县院办案人员于良占、周兆才、焦囡于2018年5月14日对闫保林非法占用农用地现场查验的照片29张。4、金乡县院办案人员于良占、周兆才于2018年7月27日对闫保林非法占用农用地现场航拍视频2段。5、金乡县办案人员于良占、焦囡于2018年8月7日对闫保林非法占用农用地现场查验的照片11张。6、金乡县国土局2018年7月16日向卜集镇人民政府下达的《关于复垦闫保林非法占用农用地案损毁土地的函》。7、卜集镇人民政府《关于〈关于复垦闫保林非法占用农用地案损毁土地的函〉的回复函》。8、卜集镇人民政府2018年8月1日向胡集国土所出具的《卜集镇重点工作办理通知》。被告金乡县自然资源和规划局辩称，被告金乡县国土局收到金乡县人民检察院的检察建议书后，对该建议书非常重视，并且认真履行了法定职责。2018年10月17日，向违法行为人闫保林留置送达了行政处罚听证告知书和行政处罚告知书，并在2018年11月13日在金乡县国土资源局二楼会议室举行了行政处罚行政听证，听取了闫保林的申辩和意见，于2018年11月15日向闫保林送达了行政处罚决定书，责令闫保林将违法占用的金乡县卜集镇闫庄村的36.56亩土地退还给闫庄村，处以罚款80万元人民币。闫保林不服行政处罚，于2019年2月20日向金乡县人民法院法院提起行政诉讼，金乡县人民法院于2019年3月29日开庭审理，判决维持金乡县国土局的行政处罚决定书，驳回闫保林的诉讼请求。判决书送达后，闫保林作为行政诉讼原告又以上诉人身份向济宁市中级人民法院提起上诉，目前该案仍在济宁中院二审期间。如果二审维持原判，则行政处罚决定书发生法律效力，我们将严格按照行政处罚决定书的内容督促闫保林履行义务；如果闫保林仍拒不履行，被告金乡县自然资源和规划局作为承继金乡县国土局的单位，将依法申请金乡县人民法院强制执行，将执行获得的款项全部用于土地复耕，恢复原状。今后，我们将按照金乡县人民检察院的检察建议书认真履行职责，及时向人民检察院报告该违法行为的纠正和制止情况。被告金乡县自然资源和规划局在本案庭审期间提交了以下证据：1、行政处罚决定书；2、送达回证；3、金乡县人民法院的行政判决书；4、闫保林的行政上诉状。上述四份证据，能够证明被告已经履行了法定职责。由于闫保林提起上诉，行政处罚决定书还不能申请法院强制执行，待金乡县人民法院强制执行后，所罚款项用于土地复耕，以达到检察院检察建议书的要求。经庭审质证，被告对公益诉讼起诉人提交的证据质证意见如下：对证据的真实性均无异议，对证明观点部分有异议。至今天开庭时，被告不履行法定职责的情况已经发生了变化，对违法行为人进行了行政处罚，金乡县自然资源和规划局认真履行了人民检察院的检察建议书。针对被告金乡县自然资源和规划局的上述观点，公益诉讼起诉人认为，金乡县人民检察院于2018年6月1日向金乡县国土资源局发出检察建议，要求其两个月内依法全面履行职责，而金乡县国土资源局直到2018年11月15日才对闫保林做出行政处罚，在向金乡县人民法院提起诉讼之后，在此之前没有全面履行职责。诉讼请求是对土地进行复垦，不是罚款就可以，如果闫保林不复垦，由金乡县自然资源和规划局进行复垦，向闫保林收取费用。经庭审质证，公益诉讼起诉人对被告提交的证据质证意见如下：对证据的关联性、合法性、真实性没有异议，对于被告的证明观点不予认可。根据《土地管理法》第六十六条、七十四条，《土地复垦条例》第五条、第十八条，金乡县自然资源和规划局应该履行的职责是由闫保林对土地进行复垦，如果闫保林不复垦，由自然资源和规划局代为复垦，向闫保林征缴土地复垦费用，对闫保林只做罚款处理，未能全面履行职责。本院对公益诉讼起诉人提交证据的真实性、关联性、合法性予以确认，能够证明闫保林非法占用农用地取土，致使耕地受到破坏的事实，同时证明金乡县检察机关已向原金乡县国土资源局发出了检察建议，履行了公益诉讼的前置程序，原金乡县国土资源局在收到检察建议后两个月内仅作出了书面回复，未作出履责处理。本院对被告金乡县自然资源和规划局提交的证据的真实性、关联性予以确认，因本院一审行政判决书尚在二审期间，故对于行政处罚决定书、行政判决书的法律效力暂不予认定。但上述证据证明，被告针对闫保林破坏耕地的行为履行了行政处罚职责。经审理查明，2014年10月至2016年1月，原告闫保林未经有权部门批准，擅自从金乡县卜集镇闫庄村的农用集体土地中非法取土倒卖给济鱼高速公路项目部。2016年1月25日，原金乡县国土资源局接纪委转办对闫保林破坏耕地案以金国土资立[2016]001号案立案调查，同年3月15日向闫保林下达金国土资责改字[2016]001号《责令改正违法行为通知书》，责令闫保林将卜集镇闫庄村集体耕地中非法取土造成的坑塘填平，恢复耕种原状。经济宁市国土资源局鉴定，闫保林擅自占用闫庄村集体耕地31.23亩、坑塘水面5.33亩，合计36.56亩。原金乡县国土资源局发现闫保林非法取土行为涉嫌刑事犯罪，于2016年7月4日将该案遂移送金乡县公安局侦查。金乡县人民检察院于2017年1月17日以闫保林犯非法占用农用地罪向本院提起公诉，本院（2017）鲁0828刑初22号刑事判决书以被告人闫保林犯非法占用农用地罪，判处其有期徒刑一年，并处罚金人民币三万元。2018年6月1日，金乡县人民检察院作出金检民（行）行政违监〔2017〕37082800011号检察建议，并当日向原金乡县国土资源局送达，建议：1、及时按照《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，责令相关责任人复垦土地或交纳土地复垦费，由你局代为复垦；2、加大检查监督力度，对非法取土等占用农用地的违法行为及时查处，涉嫌刑事犯罪的，及时移送司法机关；3、加强耕地资源保护工作，对同类情形及时责令相关责任人复垦土地。请在收到后两个月内作出处理并将结果书面回复本院。2018年7月30日，原金乡县国土资源局书面作出回复，主要内容为：一、结合案情实际，初步制定具体的整改治理措施。二、进一步明确耕地保护责任主体。根据相关法律规定，卜集镇辖区内的耕地保护责任主体为卜集镇人民政府，我局已向卜集镇人民政府下达《关于复垦闫保林非法占用农用地案损毁土地的函》，并与卜集镇人民政府初步商定使用土方出售的资金，先期采取抽水回填的方式进行治理，逐渐缩小治理范围和面积，为下步土地开发复垦项目的申报和实施做好各项基础性工作。三、积极编制整治规划，多方筹措资金。四、加大违法用地查处力度。2018年7月27日，金乡县人民检察院派员经现场勘查，涉案现场坑塘仍然存在，被占农田并未复垦。2018年8月7日，金乡县人民检察院再次派员到现场勘查，发现涉案现场仍然无明显变动，坑塘四周无工程机械，无组织土地复垦迹象。鉴于被破坏耕地仍处于受侵害状态，金乡县人民检察院于2018年9月26日向本院递交金检行公诉[2018]1号行政公益诉讼起诉书，提起本案行政公益诉讼。2018年10月10日，原金乡县国土资源局对闫保林破坏耕地案以编号金国土资立[2018]54号立案，同年10月16日分别作出行政处罚告知书、行政处罚听证告知书，向闫保林进行了留置送达。闫保林于2018年10月23日提出听证申请，原金乡县国土资源局于同年11月13日在该局二楼会议室举行了听证会。2018年11月15日，原金乡县国土资源局作出金国土资监罚字[2018]54号行政处罚决定书。原告闫保林不服，提起行政诉讼。本院经审理，于2019年7月26日作出（2019）鲁0828行初5号行政判决书，驳回了闫保林的诉讼请求。闫保林不服一审判决向济宁市中级人民法院提起上诉，该案尚在二审期间。另查明，金乡县自然资源和规划局于2019年3月18日经机构编制委员会核准成立，原金乡县国土资源局的所有职能由金乡县自然资源和规划局承继行使。本院认为，金乡县人民检察院作为公益诉讼人提起本案诉讼，符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款、《最高人民法院最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条规定的行政公益诉讼的受案范围，且金乡县人民检察院已于诉前向原金乡县国土资源局发出了督促其履职的检察建议书，符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条之规定。本案的审理焦点为：1、原金乡县国土资源局针对闫保林破坏耕地行为是否存在行政不作为。2、被告金乡县自然资源和规划局需要继续履行哪些法定职责。关于焦点1，《中华人民共和国土地管理法》第六十六条规定：“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。”原金乡县国土资源局作为金乡县区域内的土地行政主管部门，对本区域内违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查并依法作出处理系其法定职责。《最高人民法院最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第二款规定：“行政机关应当在收到检察建议书之日起两个月内依法履行职责,并书面回复人民检察院。出现国家利益或者社会公共利益损害继续扩大等紧急情形的,行政机关应当在十五日内书面回复。”本案中，闫保林非法占用耕地31.23亩，构成非法占用农用地罪，业经本院2017年3月3日作出的鲁08**刑初22号生效刑事判决书确认。金乡县人民检察院于2018年6月1日向原金乡县国土资源局送达了金检民（行）行政违监〔2017〕37082800011号检察建议，并注明“请在收到后两个月内作出处理并将结果书面回复本院”，原金乡县国土资源局虽然于同年7月30日作出了书面答复，但并未按照上述法律规定在两个月内作出处理，未全面履行法定职责，构成行政不作为。关于焦点2，《中华人民共和国土地管理法》第七十一条规定：“县级以上人民政府土地行政主管部门在监督检查工作中发现土地违法行为构成犯罪的，应当将案件移送有关机关，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，应当依法给予行政处罚。”第七十四条规定:“违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”原金乡县国土资源局于2016年1月25日对闫保林破坏耕地案以金国土资立[2016]001号案立案调查，同年3月15日向闫保林下达金国土资责改字[2016]001号《责令改正违法行为通知书》，责令闫保林将卜集镇闫庄村集体耕地中非法取土造成的坑塘填平，恢复耕种原状；同年7月4日以闫保林非法取土行为涉嫌刑事犯罪将该案遂移送金乡县公安局侦查，履行了上述法律规定的责令改正和案件移送的法定职责。金乡县人民检察院向本院提起行政公益诉讼起诉后，原金乡县国土资源局又于2018年11月15日对闫保林作出金国土资监罚字[2018]54号行政处罚决定书，履行了行政处罚职责。《中华人民共和国土地管理法》第七十五条规定：“违反本法规定，拒不履行土地复垦义务的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，责令缴纳复垦费，专项用于土地复垦，可以处以罚款。”国务院《土地复垦条例》第五条第一款规定：“国务院国土资源主管部门负责全国土地复垦的监督管理工作。县级以上地方人民政府国土资源主管部门负责本行政区域土地复垦的监督管理工作。”第十八条规定：“土地复垦义务人不复垦，或者复垦验收中经整改仍不合格的，应当缴纳土地复垦费，由有关国土资源主管部门代为组织复垦。”金乡县人民检察院诉请判令被告“依法全面履行法定监管职责”的主要理由为“金乡县国土局既未采取有效措施进行监督，亦未向闫保林征缴土地复垦费代为复垦”。从本案查明的事实看，原金乡县国土资源局或者承继其职责的金乡县自然资源和规划局均未按照《中华人民共和国土地管理法》第七十五条的规定，向闫保林履行责令缴纳复垦费的职责，亦未按照《土地复垦条例》第十八条的规定代为组织复垦，金乡县人民检察院关于被告未全面履行职责的观点，事实依据清楚，本院予以采纳。综上，原金乡县国土资源局采取责令改正措施、行政处罚和涉嫌犯罪移送，亦属履行了部分监管职责，但被闫保林破坏的耕地依然处于受侵害状态，未进行复垦。从本案实际看，由闫保林对其非法占用的农用地进行复垦已无实现之可能。行政机关不仅应当及时履责，还应当全面履责，并要依法实现履责的目的。原金乡县国土资源局尽管履行了责令职责、行政处罚职责和涉嫌犯罪移送职责，但并未履行复垦费征缴职责，金乡县自然资源和规划局成立后亦未履行上述征缴职责，故金乡县人民检察院诉请由被告向闫保林征缴土地复垦费并代为组织复垦的诉讼请求，本院予以支持。但根据国务院《土地复垦条例》的相关规定，国土部门代为组织复垦需要制定复垦方案、组织实施及验收等系列工作，并需复垦资金到位,尚需被告调查或者裁量，在履行期限上暂无法确定，因此，对于公益诉讼起诉人诉请判令被告组织复垦的诉讼请求，应由被告重新作出处理。关于公益诉讼起诉人的第1个诉请，因为确认不履行职责违法是责令履行法定职责的事实基础和前提，不能成为单独的诉请和判项，判决责令行政机关履行法定职责已经包含了对行政不作为违法的评价，故本院不再单独予以裁判。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条及《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十五条第一款第（三）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十一条之规定，判决如下：一、责令被告金乡县自然资源和规划局在本判决生效后两个月内履行土地复垦费征缴法定职责。二、责令被告金乡县自然资源和规划局针对金乡县人民检察院检察建议中关于代为组织复垦的内容继续履行法定职责。案件受理费50元，由被告金乡县自然资源和规划局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。审 判 长  蔡祥杰审 判 员  魏圣军审 判 员  刘仍占人民陪审员  周军令人民陪审员  宋庆龙人民陪审员  戴继杭人民陪审员  陶志斌二〇一九年九月十二日书 记 员  露 曦附本判决适用的法律规范：一、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。二、《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为,致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的,应当向行政机关提出检察建议,督促其依法履行职责。行政机关应当在收到检察建议书之日起两个月内依法履行职责,并书面回复人民检察院。出现国家利益或者社会公共利益损害继续扩大等紧急情形的,行政机关应当在十五日内书面回复。行政机关不依法履行职责的,人民检察院依法向人民法院提起诉讼。第二十五条人民法院区分下列情形作出行政公益诉讼判决:(一)被诉行政行为具有行政诉讼法第七十四条、第七十五条规定情形之一的,判决确认违法或者确认无效,并可以同时判决责令行政机关采取补救措施;(二)被诉行政行为具有行政诉讼法第七十条规定情形之一的,判决撤销或者部分撤销,并可以判决被诉行政机关重新作出行政行为;(三)被诉行政机关不履行法定职责的,判决在一定期限内履行;(四)被诉行政机关作出的行政处罚明显不当,或者其他行政行为涉及对款额的确定、认定确有错误的,判决予以变更;(五)被诉行政行为证据确凿,适用法律、法规正确,符合法定程序,未超越职权,未滥用职权,无明显不当,或者人民检察院诉请被诉行政机关履行法定职责理由不成立的,判决驳回诉讼请求。人民法院可以将判决结果告知被诉行政机关所属的人民政府或者其他相关的职能部门。三、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十一条原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。四、《中华人民共和国土地管理法》第四十二条因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏，用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦；没有条件复垦或者复垦不符合要求的，应当缴纳土地复垦费，专项用于土地复垦。复垦的土地应当优先用于农业。第七十一条县级以上人民政府土地行政主管部门在监督检查工作中发现土地违法行为构成犯罪的，应当将案件移送有关机关，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，应当依法给予行政处罚。第七十四条违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第七十五条违反本法规定，拒不履行土地复垦义务的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，责令缴纳复垦费，专项用于土地复垦，可以处以罚款。五、国务院《土地复垦条例》第十八条土地复垦义务人不复垦，或者复垦验收中经整改仍不合格的，应当缴纳土地复垦费，由有关国土资源主管部门代为组织复垦。