湖北省武汉市硚口区人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂0104行初120号原告胡艳红，女，1969年2月19日出生。委托代理人梁红丽，北京在明律师事务所律师。委托代理人张天雨，北京在明律师事务所律师。被告武汉市硚口区城区改造更新局。住所地武汉市硚口区沿河大道**。法定代表人胡俊，局长。委托代理人谢鹏飞，湖北重友律师事务所律师。原告胡艳红诉被告武汉市硚口区城区改造更新局（以下简称硚口更新局）确认强拆房屋行政行为违法一案，本院2019年8月8日受理后，依法向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月9日公开开庭审理本案。原告及其委托代理人梁红丽、张天雨，被告行政负责人游华强及被告委托代理人谢鹏飞到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告房屋位于武汉市硚口区××大道××号××单元××号。2017年6月16日，硚口区政府张贴房屋征收决定书，原告房屋位于征收范围内，被告为该项目房屋征收部门，原告尚未签订补偿安置协议。2019年5月19日，原告发现房屋被强行拆除，随即报警。同年6月4日，房屋被推成平地。房屋强拆当天，房屋征收补偿决定尚在诉讼期间，原告并不符合法律规定的强制执行条件，被告强拆原告房屋于法无据。被告作为房屋征收部门，理应对强拆房屋行为承担法律责任。请求：1、确认被告2019年5月19日强拆原告房屋的行为违法；2、本案诉讼费用由被告承担。原告提供下列证据：1、武房权证硚字第**房屋所有权证。证明原告的房屋位于硚口区××大道××号××单元××号，原告主体适格。2、硚政征（2017）5号《武汉市硚口区人民政府房屋征收决定书》。3、鄂永房（2017）（估）字第WH0653-A1-0657号《硚口区万人宿舍片房屋征收项目分户评估报告》。4、硚政征补（2019）007号《武汉市硚口区人民政府房屋征收补偿决定书》。证据2-4证明原告的房屋在征收范围内，被告为征收部门，原告房屋被强拆的法律后果应由被告承担，被告主体适格。5、受案回执、立案告知书。证明原告在房屋被强拆后报警。6、光盘一张（包含照片5张、视频一段）、文字说明。证明强拆前后房屋情况。7、现状照片1张。证明2019年6月4日房屋被推平。8、视频一份。证明2019年5月19日房屋被拆除。被告辩称，硚口区人民政府2017年6月16日作出硚政征（2017）5号房屋征收决定书，原告房屋位于征收范围内。因原告未在签约期内与硚口更新局达成征收补偿协议，硚口区人民政府已作出征收补偿决定。硚口更新局从未实施也未委托他人实施拆除原告房屋的行为，原告亦无证据证明硚口更新局实施或委托他人实施上述行为。原告认为硚口更新局对其房屋实施了强制拆除，没有事实依据。如上述房屋确实被强拆，承担责任的主体并非硚口更新局，原告显属错列被告，硚口更新局并非本案适格被告。请求驳回原告起诉。被告提供下列证据：1、硚政征（2017）5号《武汉市硚口区人民政府房屋征收决定书》。证明原硚口区房屋征收管理办公室系该征收项目的房屋征收部门。2、硚政征补（2019）007号《武汉市硚口区人民政府房屋征收补偿决定书》。证明硚口区人民政府已作出征收补偿决定。被告同时提供下列法律依据：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第五条规定，《湖北省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第五条、第六条规定，《武汉市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第五条、第六条、第二十二条、第五十三条规定。经庭审质证，原告、被告质证意见如下：关于原告提供的证据。被告对原告提供的证据1不持异议；对证据2-4的真实性不持异议，但对证明目的持异议；对证据5中受案回执的真实性不持异议；对证据5中立案告知书的真实性持异议，同时认为证据5中载明的内容与原告认为房屋被强拆后报警的事实不相符，上述案件未侦查终结前，本案不属于强拆行政行为的行政诉讼受案范围；对证据6的真实性持异议，且与本案无关；认为证据7与本案不具有关联性；对证据8的真实性不持异议。关于被告提供的证据。原告对被告提供证据的真实性不持异议，但对其合法性持异议，同时认为被告的证据证明被告应承担对原告房屋拆除的法律后果，推翻了被告认为不是本案适格被告的答辩意见。本院对上述证据认证如下：关于原告提供的证据。原告提供的证据1能够证明原告系涉案房屋所有权人的事实，认定为有效证据；证据2-4能够证明被告系房屋征收部门、原告涉案房屋位于征收范围内及硚口区政府作出征收补偿决定的事实，认定为有效证据；证据5与证据8相互印证，同时结合庭审调查及本院调查情况，上述证据能够反映涉案房屋于2019年5月19日被拆除及原告向公安机关报警的事实，认定为有效证据；证据6、7能够反映涉案房屋被拆除前后的状况，认定为有效证据。关于被告提供的证据。被告提供的证据1能够反映武汉市硚口区人民政府作出房屋征收决定，涉案房屋在征收范围内的事实，认定为有效证据；证据2能够证明硚口区人民政府作出征收补偿决定的事实，认定为有效证据。经审理查明，原告系武汉市硚口区××大道××号××单元××号房屋的所有权人，房屋所有权证号为武房权证硚字第**，建筑面积27.71平方米。2017年6月16日，武汉市硚口区人民政府作出硚政征（2017）5号《武汉市硚口区人民政府房屋征收决定书》。该征收决定中，征收项目名称为硚口区万人宿舍片A片旧城改建项目；征收部门为武汉市硚口区房屋征收管理办公室；征收实施单位为武汉市硚口区人民政府古田街办事处。原告上述房屋位于该征收范围内。原告未能在征收签约期限内与房屋征收部门达成征收补偿协议。2019年3月11日，武汉市硚口区人民政府对被征收人胡艳红作出硚政征补（2019）007号《武汉市硚口区人民政府房屋征收补偿决定书》。2019年5月19日，上述涉案房屋被拆。当日，原告就上述房屋被强拆报警，武汉市公安局硚口区分局古田街派出所出具受案回执。同年5月23日，武汉市公安局硚口区分局向原告作出立案告知书。现原告认为被告强制拆除其房屋行为违法，遂提出前述诉讼请求。同时审理查明，原告因不服武汉市硚口区人民政府作出的硚政征补（2019）007号《武汉市硚口区人民政府房屋征收补偿决定书》而提起行政诉讼，该案尚在审理中。另，根据硚发（2019）1号《中共硚口区委、硚口区人民政府关于硚口区机构改革的实施意见》，武汉市硚口区城乡统筹发展工作办公室（武汉市硚口区房屋征收管理办公室）更名为武汉市硚口区城区改造更新局。本院认为，本案的争议焦点主要有两个方面：关于被告是否是本案适格被告问题；关于本案强制拆除行为是否违法问题。关于被告是否是本案适格被告问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第二款规定，市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。第五条规定，房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位不得以营利为目的。房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十五条第一款规定，市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施房屋征收与补偿工作过程中作出行政行为，被征收人不服提起诉讼的，以房屋征收部门为被告。本案中，根据硚政征（2017）5号《武汉市硚口区人民政府房屋征收决定书》，武汉市硚口区房屋征收管理办公室系房屋征收部门。因机构改革，武汉市硚口区房屋征收管理办公室更名为武汉市硚口区城区改造更新局。根据上述规定，被告作为房屋征收部门，具有履行国有土地上房屋征收与补偿工作职责。被告无证据证明本案涉案房屋系其他主体强拆，应对在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负有监督职能及对其行为后果承担法律责任。因此，被告系本案适格被告。被告关于其从未实施也未委托他人实施拆除原告房屋的行为，原告亦无证据证明被告实施或委托他人实施了上述行为，原告错列被告且没有事实依据的主张理由不能成立，本院不予支持。关于本案强制拆除行为是否违法问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第五条规定，房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位不得以营利为目的。房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。第二十七条第一款规定，实施房屋征收应当先补偿，后搬迁。第二十八条第一款规定，被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。本案中，涉案房屋在征收范围内，武汉市硚口区人民政府对被征收人胡艳红作出的硚政征补（2019）007号《武汉市硚口区人民政府房屋征收补偿决定书》尚在司法审查过程中，被征收人尚未获得征收补偿。根据原告、被告双方提供证据及庭审调查，可以认定涉案房屋于2019年5月19日被拆，被告对涉案房屋已被拆除的事实亦不持异议。同时，被告无证据证明对涉案房屋拆除已由作出房屋征收决定的硚口区政府申请法院强制执行。原告亦明确表示未将涉案房屋腾退并交付拆除。根据上述规定，被告作为房屋征收部门，具有履行国有土地上房屋征收与补偿的法定职责，并对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，对其行为后果承担法律责任。故原告在未获得房屋征收补偿、未明确表示将房屋腾退并交付拆除的情况下其房屋被拆除，该拆除行为应确认违法，被告应对此行为承担相应的法律责任。原告关于确认被告2019年5月19日强拆其房屋的行为违法的诉讼请求有事实根据和法律依据，本院予以支持。被告的答辩主张理由不能成立，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项规定，判决如下：确认被告武汉市硚口区城区改造更新局拆除原告胡艳红位于武汉市硚口区解放大道44-7号1单元2层39.40号房屋的行为违法。案件受理费人民币50元，由被告武汉市硚口区城区改造更新局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时预交上诉案件受理费人民币50元，款汇武汉市中级人民法院，收款单位名称：湖北省武汉市中级人民法院；账号：17×××67；开户行：农行武汉市民航东路支行。上诉人在上诉期满后七日内仍未预交诉讼费用的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  韩立群人民陪审员  易武军人民陪审员  高桂芳二〇一九年九月二十六日书 记 员  龚 璇