黑龙江省宝清县人民法院行 政 判 决 书（2019）黑0523行初19号公益诉讼起诉人：宝清县人民检察院，统一社会信用代码：11230523001762461Y，住所地：宝清县体育馆北侧。法定代表人：于文庆，该院检察长。委托诉讼代理人：刘继勇，该院副检察长。委托诉讼代理人：李金，该院检察员。被告：宝清县自然资源局，统一社会信用代码：1123052374443547XP。住所地：宝清县宝清镇中央大街771号。法定代表人：王开封，该局局长。机关负责人：王开封。该局局长。委托诉讼代理人：王莉，该局职员。委托诉讼代理人：薛成海，薛成海律师事务所律师。公益诉讼起诉人宝清县人民检察院因认为被告宝清县自然资源局不履行法定职责一案，于2019年4月23日向本院提起行政公益诉讼。本院于当日立案后，于2019年4月30日向被告送达了公益诉讼起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月15日、9月27日两次公开开庭审理了本案。公益诉讼起诉人宝清县人民检察院的委托诉讼代理人刘继勇、李金，被告宝清县自然资源局的机关负责人王开封、委托诉讼代理人王莉、薛成海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。宝清县人民检察院起诉称：2013年5月9日经宝清县人民政府（以下简称县政府）批准，被告决定以挂牌交易方式出让宝清镇工区J-02号地块（以下简称02号地块）。2013年6月8日宝清县富宝农业科技发展有限公司（以下简称富宝公司）竞得该地块的土地使用权，成交价为人民币594万。2013年6月18日富宝公司与被告签订土地出让合同，约定：1.受让人于签订协议之日起十日内一次性付清国有建设用地使用权出让金594万元；2.受让人应当按照本合同的约定，按时支付土地出让金，受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按延迟支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日的，经出让人催缴后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失。富宝公司签订合同之后，仅在2013年6月6日即富宝公司摘牌时缴纳150万元保证金，后被告抵扣为工区02号地块的部分出让金，尚欠444万元出让金。2014年6月16日、2014年9月3日被告两次向富宝公司下发土地出让金催缴单，要求富宝公司依法缴纳出让金。除以上两次催缴以外，被告未再向富宝公司催缴，也未制止其在02号地块上建厂及进行生产经营活动。富宝公司自2013年末至2017年7月期间持续经营，对外无负债。公益诉讼起诉人于2018年1月15日对本案作出立案决定，并于2018年4月25日向被告发出诉前检查建议（宝检行公建【2018】1号），建议：采取有效措施向富宝公司依法缴纳欠缴的土地出让金444万元以及截止2018年1月24日违约滞纳金741.924万元，共计：1185.924万元。被告于2018年6月24日作出书面回复，但未在收到监察建议书之日起两个月内依法履行职责。致使国家利益仍处于被侵害状态。认定上述事实的证据：县政府《关于挂牌出让宝清镇工区J-02地块建设用地使用权请示的批复》（以下简称挂牌出让批复）、被告对富宝公司下达的《期限缴纳出让金通知单（2份）》。询问笔录、富宝公司工商档案、被告2018年7月17日出具的02号地块宗地图等。公益诉讼起诉人认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第五十五条第一款、第六十六条第一款，《中华人民共和国城市房地产管理法》第十二条第一款、第十六条，《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第六条、第十四条，《国有土地使用权出让收支管理办法》第三条第四款、第五条的规定，被告作为土地行政主管部门，对本辖区内土地违法行为具有法定的监督管理职责，其对富宝公司未及时足额缴纳土地出让金的行为未采取有效措施依法履行职责。检察机关发出检察建议书后，被告虽然进行了回复，但其并未采取有效措施收缴该涉案土地出让金及滞纳金，国家利益仍持续处于受侵害状态。现根据《最高人民法院、最高人民检察院关于监察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》（以下简称公益诉讼案件解释）第二十一条的规定，向你院提起诉讼，请依法裁判。诉讼请求：1.判决确认被告未依法履行职责的行为违法；2.判决被告依法履行职责。公益诉讼起诉人为证实自己的主张，共提交证据、依据6份：证据1.《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款，公益诉讼案件解释法释〔2018〕6号第二十一条、2018年1月25日宝检行公立【2018】1号立案决定书、2018年1月25日层报案件审批表、双鸭山市人民检察院（以下简称市检）向黑龙江省人民检察院（以下简称省检）民行处上报《关于宝清县国土资源局不依法履行职责一案的请示》、2018年9月25日由省检下发的最高人民检察院（以下简称最高检）高检发民字【2018】44号《关于对的批复》（以下简称【2018】44号批复），旨在证明被告怠于履行征收出让金的行为经层报最高检批准，由宝清县人民检察院（以下简称县检察院）依法提起行政公益诉讼；2.被告组织机构代码复印件、被告法定代表人身份证明书、被告行政权力标准目录第64项，国有建设用地使用权许可，旨在证明被告有对国有建设用地使用权进行出让、收取土地出让金的法定职权；3.宝政函【2013】22号县政府挂牌出让批复、2013年6月18日《国有建设用地土地出让权合同》、被告对富宝公司下达的《限期缴纳出让金通知书（2份）》、富宝公司工商档案及2018年7月18日市检对其法定代表人张林山的询问笔录，旨在证明出让价格、合同约定内容、富宝公司处于营运状态；4.2018年7月18日市检对张林山制作的《询问笔录》、2018年7月17日市检对被告利用股股长王莉制作的《询问笔录》、2018年7月17日被告勘测规划院出具的02号地块宗地图，旨在证明富宝公司经营状况、实际建设使用面积和未开发面积，以及被告对其催缴情况；5.2018年4月25日县检察院向被告发出宝检行公诉【2018】1号检察建议书、被告于2018年6月24日作出宝国土资函【2018】15号关于追缴富宝公司欠缴土地出让金的复函，旨在证明被告至今并未采取有效措施收缴该涉案土地出让金及滞纳金；6.《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款，公益诉讼案件解释〔2018〕6号第二十一条，《中华人民共和国土地管理法》第五十五条第一款，《中华人民共和国城市房地产管理法》第十二条第一款、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第六条、第十四条，《国有土地使用权出让收支管理办法》第三条第四款、第五条，旨在证明被告应严格依照国有土地出让合同及相关法律法规，履行土地出让及收缴国有土地收让金等法定职权。被告宝清县自然资源局辩称：一、对公益诉讼起诉书中关于与富宝公司签订的合同及合同内容无异议；二、合同签订后，富宝公司没有按照合同的约定支付余下的土地出让金444万元。经多次下发催缴通知，要求支付土地出让出让金444万元和违约金。2015年8月向县法院提起诉讼，县法院立案庭庭长告知需要与相关庭室协商，答复认为行政机关不能诉讼，不给立案；三、在收到诉前检察建议后，已先后两次向富宝公司送达催缴通知。2018年12月17日收到了富宝公司向县政府提交的《放弃国有土地使用权申请书》（以下简称放弃使用申请），富宝公司明确表示无能力缴纳尾欠款项和违约金，提出申请放弃该地块的土地使用权。富宝公司受让地块位置位于宝清县××园区内，属于政府招商引资项目，经与园区协商一致，同意联合请示政府收回土地使用权。根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城市房地产管理法》（中华人民共和国主席令第29号）《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（中华人民共和国国务院令55号）和出让合同及本人申请，2019年2月18日向县政府提请“关于收回宝清镇工区J-02地块国有建设用地使用权的请示”，现政府已经批复。根据该批复，已向富宝公司出具了解除合同通知书；四、行政诉讼是一案一诉，检察机关不应同时提出两个诉请内容。综上，我局通过催缴土地出让金通知的方式、提起诉讼、最后决定收回土地使用权的方式履行了行政机关关于土地出让金的土地监管职责。被告向本院提交了以下证据、依据共4份：1.2014年6月16日、2014年9月3日、2015年12月30日、2016年5月16日、2017年12月26日、2018年5月8日及2018年12月3日的“土地出让金催缴通知单”6份，“限期缴纳出让金通知单”1份，旨在证明向富宝公司催缴过程；2.通知书及送达回证、2018年12月17日富宝公司向县政府提交“放弃使用申请、2019年2月18日宝清县××园区管理委员会与我局联合发文宝自然资联呈【2019】1号关于收回02号地块国有建设用地使用权的请示”，旨在证明被告履行了相关义务和职责，并积极采取相关行政措施，报请政府收回富宝公司的土地使用权；3.起诉状一份，旨在证明被告向宝清县人民法院提起诉讼；4.国有建设用地使用权出让合同一份、资金结算票据一份，旨在证明缴纳和尚欠的金额以及根据合同约定被告有权解除合同。法律依据：《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城市房地产管理法》（中华人民共和国主席令第29号）《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（中华人民共和国国务院令55号）。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了当庭质证。对公益诉讼起诉人提交的证据一、二、三、四、五及被告的证据一、二、三、四的真实性双方均无异议；被告对公益诉讼起诉人证据三的关联性有异议、对证据四中张林山笔录异议认为其陈述的无外债是不客观的，但目前对其有无外债部分没有证据证明。本院对上述证据认证如下，对公益诉讼起诉人提交的证据一、二、三、四、五及被告的证据一、二、三、四的真实性予以采信；对公益诉讼起诉人证据三、四，予以综合分析评定。经审理查明，2013年6月6日富宝公司在挂牌交易中竞得工业园区内02号地块的土地使用权，成交价为人民币594万，摘牌时缴纳150万元保证金。2013年6月18日，被告作为出让人与受让人富宝公司签订41543平方米国有建设用地使用权出让合同，合同编号2013005号，出让宗地编号为02号地块，定金等同于出让价款为594万元，于合同签订日起10日内一次性付清，并约定了交付、施工、竣工、解除合同的条件、违约责任及解决争议的方式方法。合同签订后，富宝公司未按时缴纳出让价款，缴纳的150万元保证金被抵扣，尚欠444万元出让金。2014年6月16日、2014年9月3日被告两次向富宝公司下发土地出让金催缴单未果。2015年12月30日、2016年5月16日、2017年12月26日被告分别三次向富宝公司催缴未果。2018年1月15日公益诉讼起诉人作出立案决定，2018年4月25日向被告发出诉前检察建议：建议被告采取有效措施向富宝公司依法缴纳欠缴的土地出让金444万元及截止2018年1月24日违约滞纳金741.924万元，共计1185.924万元，并要求自收到该建议书后60日内依法办理。2018年1月25日市检同意公益诉讼起诉人对被告不履行职责行为向法院提起行政公益诉讼。2018年5月8日被告第六次向富宝公司下发催缴通知。2018年6月24日被告对检察建设作出书面回复，但未尽履职义务。2018年7月11日市检向省检上报、2018年9月25日由省检下发的最高检高检发民字【2018】44号批复，同意将该案向人民法院提起行政公益诉讼。2018年12月3日被告第七次向富宝公司下发催缴通知。2018年12月7日富宝公司“因投资不到位无法正常经营，无力缴纳余下的土地出让金和违约金计1330.6万元”，向县政府提交放弃使用权申请，并申请对该地块重新挂牌出让时对其已投资建设的730万元予以相应补偿。2019年2月19日经济园区与被告向县政府联合发文收回请示，请求政府拟收回该国有建设用地使用权，在重新挂牌出让该宗地时，对富宝公司的地上建筑物，经有资质的评估单位评估后，给予适当补偿。2019年4月23日公益诉讼起诉人认为被告不履行法定职责，致使国家利益仍处于被侵害状态，向本院提起行政公益诉讼，请求1.确认被告未依法履行职责的行为违法；2.判决被告依法履行职责。2019年4月28日县政府主管领导对收回请示作出批复“依法依规处理”。2019年7月9日被告向富宝公司下发通知书并已送达，明确解除合同，要求退还土地使用权，并告知自收到后十五日内有权提起诉讼。争议焦点：被告未依法履行职责的行为是否违法，应如何处理。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第五条、第六十六条规定，《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第六条，《国有土地使用权出让收支管理办法》第三条第四款规定，被告作为本县辖区国土资源行政主管部门，负有县内组织实施土地使用权出让、土地出让金征收等法定职责。根据被告与富宝公司签订的土地出让合同，富宝公司应在签订土地出让合同之日起10内缴纳剩余的土地出让金，即2013年6月28日前付清余款444万元。但截止公益诉讼起诉人2019年4月23日起诉之日至今长达五年多的时间，富宝公司一直未能清缴。被告虽主张曾于2015年向本院提起行政诉讼未予立案，但未提交有效证据证明，亦无证据证明是否已采取有效的民事诉讼方式；针对富宝公司已提交的放弃土地使用权申请，被告虽向县政府作出收回请示，但对主管领导作出“依法依规处理”的批复仍无明确处理结果；本案审理期间被告向富宝公司下发解除合同的通知，对“要求退还土地使用权”的内容仍未完成。综上，被告虽然多次向富宝公司催缴，但在催缴未果的情况下未作进一步合法有效处理，致国家利益仍处于被侵害状态，故公益诉讼起诉人的行政公益诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：宝清县自然资源局于本判决生效后三十日内，履行法定职责。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于双鸭山市中级人民法院。审 判 长  宋书严审 判 员  曲贵臣审 判 员  薛善友人民陪审员  王丽萍人民陪审员  刘德玉人民陪审员  高金芯人民陪审员  卜淑霞二〇一九年九月三十日书 记 员  张红叶