贵州省大方县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）黔0521行审99号 申请执行人大方县自然资源局，住所地：大方县县委大院内。 法定代表人黄家发，局长。 委托代理人(特别授权)杨兴美，大方县自然资源局工作人员。 委托代理人（特别授权）龙睿，大方县自然资源局工作人员。 被执行人贵州省朗月矿业投资有限公司大方县达溪镇新果煤矿。住所地：贵州省毕节市大方县达溪镇果寨村。 法定代表人姜志强。 委托代理人（特别授权）刘建西，贵州省朗月矿业投资有限公司大方县达溪镇新果煤矿。 申请执行人大方县自然资源局于2019年9月5日向本院申请强制执行方国土资执罚（2018）280号《行政处罚决定书》。本院于2019年9月5日立案后，依法组成合议庭进行审查，向申请人及被执行人送达了听证通知书，于2019年9月20日举行了听证，申请人大方县国土资源局委托代理人杨兴美、龙睿，被执行人贵州省朗月矿业投资有限公司大方县达溪镇新果煤矿（以下简称新果煤矿）的委托代理人刘建西到庭参加听证，本案现已审查完毕。 申请执行人称，新果煤矿未经批准，于2017年12月在大方县达溪镇果寨村超批准范围修建办公楼和污水处理厂，经实地勘测，该宗地不符合大方县土地利用总体规划，占地面积2470.72平方米（其中耕地2470.72平方米），其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第第四十三条、第四十四条的规定，构成了非法占地的违法行为。对此，申请人于2018年12月27日依法作出了《行政处罚决定书》（方国土资执罚[2018]280号）并于2018年12月28日送达被执行人。2019年7月30日作出《履行行政处罚决定催告书》方国土资执催告[2019]13号，于2019年7月30日送达被执行人。被执行人至今未履行方国土资执罚[2018]280号《行政处罚决定书》中“责令退还非法占用的土地，限期15日拆除在非法占用的土地上修建的建筑物和其附属设施，恢复土地耕作条件的处罚决定。”的处罚内容。为此，为维护法律尊严，特申请法院依法强制执行。 听证会上，被执行人新果煤矿陈述，不同意执行行政处罚决定，新果煤矿是兼并重组的煤矿，为响应相关部门政策，新果煤矿在使用土地过程中有违规占地的行为，接到通知书后积极与国土部门沟通，依据文件精神，国土部门答应新果煤矿进行调规，在调规时间段内新果煤矿认为没有必要提起诉讼，也没有执行申请人的催告。新果煤矿修建的建筑物不清楚是否全部违法，只是部分超规。申请人与被执行人双方对本院依照法定职权到现场进行勘察的现场照片均没有意见。同时，申请人陈述，行政处罚决定书上所依据的证据现场照片在听证会上不能提交，听证结束后补交，房屋超标的面积以规划图为准，面积申请人没有资质测量，具体执行时申请人会进行放线。申请执行的违法用地上面的建筑层数和面积不清楚，附属设施包括二采区的停车场、工棚、厕所。 经审查查明，2017年12月，被执行申请人大方县新果煤矿未经批准，在大方县达溪镇果这村超批准范围修建办公楼和污水处理厂。经申请执行人实地勘测，认定该宗地不符合大方县土地利用总体规划，占地面积2470.72㎡（其中耕地2470.72㎡）。新果煤矿的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三、四十四条的规定，构成了非法占地的违法行为。对此，申请人于2018年12月27日依法作出方国土资执罚[2018]280号《行政处罚决定书》，并于2018年12月28日送达被执行人。该处罚决定书的内容为：责令退还非法占用的土地，限期15日内拆除在非法占用的土地上修建的建筑物及其附属设施，恢复土地耕作条件。申请人于2019年7月30日催告被执行人履行处罚决定的内容。法定履行期限届满后，被执行人未申请行政复议，又未提起行政诉讼，并拒绝履行处罚决定书之内容。申请执行人遂于2019年9月5日向本院提起强制执行之申请。 另查明，申请执行人大方县自然资源局对申请执行要求拆除的新果煤矿违规占地面积的界线、建筑物结构、面积和相关附属设施没有具体的明细，对建筑物具体面积、结构和相关附属设施亦未进行过现场勘测。 经审查，本院认为，被执行申请人在相关土地准建手续未经报批办理完毕前，就擅自在在大方县果这村超批准范围修建办公楼和污水处理厂的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定，理应受理处罚。但本案中，申请执行人大方县自然资源局申请执行的行政处罚存在如下问题：首先，申请人在对新果煤矿进行处罚前，并未查清处罚对象违规占地的具体界线，也未查清申请执行请求拆除的违法建筑物及附属设施，即申请人请求本院强制执行的标的指向不具体、不明确。其次，申请执行人提交的《违法案件审理记录》未能体现参会人员发表的具体意见，且参与会审人员九人，只有一人为行政机关负责人，违反了《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条第二款“对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。”的规定，申请执行人作出的涉案处罚决定违反法定程序。第三，申请人申请本院执行前，并未听取和收集被执行人的意见，不符合《中华人民共和国行政强制法》第五十五条第一款第（三）项的规定。此外，被执行人于2017年12月就开始修建污水处理厂和办公楼，而申请人直至2018年11月才对其进行查处，申请人在此过程中存在怠于行使法定管理和处罚职权的行为。而在违法用地既成事实后，才对被执行人进行处罚和向本院申请强制执行，客观上造成了执行不能的同时，增加了执法和司法成本。故，申请执行人对被执行人作出的处罚，事实不清，证据不足，程序违法。据此，依照《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条第二款、《中华人民共和国行政强制法》第五十五条第一款第（三）项、第（四）项、第五十八条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第一百五十五条、第一百六十一条之规定，裁定如下： 对申请执行人大方县自然资源局的方国土资执罚[2018]280号《行政处罚决定书》，不准予强制执行。 申请执行人如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十五日内，向贵州省毕节市中级人民法院申请复议。 审 判 长 李 萍 人民陪审员 谢 健 人民陪审员 肖凤媛 二〇一九年九月二十四日                                                                         法官助理 胡国彬                                                                         书记员 刘洪 贵州省大方县人民法院 执行告知书 人民法院发生法律效力的判决书、裁定书、调解书确定的义务，义务人必须按照规定的期限自觉履行。若不按规定履行，当事人向法院申请强制执行，法院立案后，被执行人仍未按规定履行义务的，人民法院将按照《民事诉讼法》、《最高人民法院关于限制被执行人高消费及有关消费的若干规定》、《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》的规定，对被执行人采取如下措施： 一、将被执行人纳入失信被执行人名单，将失信被执行人名单信息录入全国法院失信被执行人名单库，并向社会公布；将失信被执行人名单信息向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会等通报，供相关单位依照法律、法规和有关规定，在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，对失信被执行人子以信用惩戒；将失信被执行人名单信息向征信机构通报，由征信机构在其征信系统中记录；国家工作人员、人大代表、政协委员等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其所在单位和相关部门；国家机关、事业单位、国有企业等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其上级单位、主管部门或者履行出资人职责的机构。 二、对纳入失信被执行人名单的被执行人采取限制消费措施。被执行人为自然人的，被采取限制消费措施后，不得有以下高消费及非生活和工作必需的消费行为：(一)乘坐交通工具时，选择飞机、列车软卧、轮船二等以上舱位；(二)在星级以上宾馆、酒店、夜总会、高尔夫球场等场所进行高消费；(三)购买不动产或者新建、扩建、高档装修房屋；(四)租赁高档写字楼、宾馆、公寓等场所办公；(五)购买非经营必需车辆；(六)旅游、度假；(七)子女就读高收费私立学校；(八)支付高额保费购买保险理财产品；(九)乘坐G字头动车组列车全部座位、其他动车组列车一等以上座位等其他非生活和工作必需的消费行为。被执行人为单位的，被采取限制消费措 施后，被执行人及其法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员、实际控制人不得实施前述行为。因私消费以个人财产实施前述行为的，可以向本院提出申请。被限制消费的被执行人因生活或者经营必需而进行前述禁止的消费活动的，应当向本院提出申请，获批准后方可进行。 三、被执行人若违反限制消费令进行消费，经查证属实的，人民法院将予以拘留、罚款； 四、构成拒不执行人民法院判决裁定罪的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯罪的，对单位判处罚金，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。