江西省南城县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）赣1021行初43号 原告高天顺，男，1953年1月19日出生，汉族，住址江西省抚州市临川区。 委托代理人高军锋，男，1984年9月3日出生，汉族，住址江西省抚州市高新技术产业开发区，系原告之子。 被告抚州高新技术产业开发区钟岭街道办事处。地址：抚州市高新技术产业开发区钟岭街道长岭十里亭。 负责人黄伟，该街道办事处主任。 委托代理人陈志荣，抚州市高新技术产业开发区钟岭街道司法所所长。 委托代理人熊剑频，江西抚仁律师事务所律师。 原告高天顺不服被告抚州高新技术产业开发区钟岭街道办事处作出的行政强制清除树木行为，于2019年4月12日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，向被告抚州高新技术产业开发区钟岭街道办事处送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月23日和8月19日二次公开开庭与（2019）赣1021行赔初15号合并审理了本案。原告高天顺委托代理人高军锋、被告抚州高新技术产业开发区钟岭街道办事处委托代理人陈志荣、熊剑频到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2018年6月4日，被告抚州高新技术产业开发区钟岭街道办事处对原告高天顺坐落在抚州高新技术产业开发区钟岭街道办事处张家村委会高家村小组土地上的树木进行了强制清除。 原告高天顺诉称，2018年6月4日下午，被告组织拆迁人员在未经原告任何签字确认，未经原告或原告任何家属同意的情况下，偷偷将原告位于高新区钟岭街办楠栎高家村南面修建高新七路必经之路的自留地菜园以及菜园内各类树木财产非法强行铲除，夷为平地，严重侵犯原告财产所有权。原告在获知菜园被强行铲除的消息当日傍晚回到村中菜园地，原告以及原告儿子(即委托代理人)于18:56分打电话报警，民警随后到现场只是简单登记我们的身份信息并未立案，说是县政府所为，让我们直接找乡政府(即被告)，当日傍晚原告儿子与被告工作人员祝珍祥取得联系并反应强拆问题。在此之前，被告工作人员仅到过一次原告菜园清点树木，但因原告菜园内有一颗名贵杜仲药材树价格未谈拢后，被告工作人员说需要等几日，等待评估公司的评估价格出来后再与原告洽谈赔偿事宜，原告表示接受。可过了3/5天左右，原告等来的却是被告的强行拆除。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》内容明确被告必须依照法定程序“先补偿后拆迁”的重要原则征收土地，以及三十五条“政府不得责成有关部门强制拆迁”的规定。被告在未就补偿事宜与原告达成补偿协议的情况下，即组织相关人员实施了强制拆除原告财产的行政行为，违反了上述法律规定。被告强拆行为严重违反了法定程序，被告强拆行为违法。综上所述，特向法院起诉，请求判令被告强拆行政行为违法。 原告高天顺向本院提交了以下证据、依据： 1、光盘一份（内含20张照片）。证明被清除树木的大小、胸径。 抚州高新技术产业开发区钟岭街道办事处辩称，2016年11月，抚州高新技术产业开发区管理委员会发布土地征收公告，公告内容为:根据《中华人民共和国土地管理法》第46条、《中华人民共和国土地管理实施条例》第25条和《江西省实施办法》的有关规定，经江西省人民政府批准，江西省国土资源厅以赣国土资核［2010］1658号、［2011］1308、459、460号、［2013］1318号、［2015］813号、［2016］288号、［2017］149号文件批复同意，征收钟岭街办张家村委会、崇岗镇过家村委会集体土地1644.756亩，现将经依法批准的《征收土地方案》内容和有关事项公告如。征地补偿标准（详见抚府字［2016］7号文件）。其中，征收钟岭街办张家村委会的土地有高家村小组的集体土地，部分土地系原告零星栽种了树木。征收过程中，被告的工作人员多次跟原告沟通，并与原告一起对土地上的树木进行了清点，同时告知抚府字［2016］7号文件的补偿标准。然而，原告认为该补偿标准太低，拒不与被告签订补偿协议。因原告栽种树木的地方系修建高新七路的必经之地，当时建设工期紧，任务重，在与原告多次协商无果后将该零星树木进行清理。可见，原告主张被告偷偷将树木铲除与事实不符，原告的请求明显与事实不符，于法无据，请法院裁定驳回其起诉。被 被告抚州高新技术产业开发区钟岭街道办事处向本院提交了以下证据、依据： 1、被告的统一社会信用代码证书复印件一份、2017年2月22日抚高新干字（2017）1号《关于张国宁等同志职务任免的通知》复印件一份。证明被告的主体资格及黄伟是主任的事实。 2、2016年11月21日《抚州高新技术产业开发区土地征收公告》复印件一份、2016年1月28日抚州市人民政府办公室文件抚府办发（2016）7号《抚州市人民政府办公室关于公布临川区新征地统一年产值标准和区片综合地价的通知》及其附件复印件一份。证明抚州高新技术产业开发区管理委员会征收钟岭街办张家村委会、崇岗镇过家村委会集体土地1644.756亩的事实；征收土地上青苗补偿标准。 3、照片打印件一张。证明土地征收前杜仲树的状况，原告并没有把该树作为珍贵树种及战略储备型树种培育，只是按照一般的杂树进行栽种，该树并不是原告所称达到四十年以上，主干三米长的情形，且周围都是杂草和灌木。 4、2018年6月12日征地协议书复印件一份、2018年5月24日地面附着物清点表复印件一份、汇款证明复印件一份。证明1、抚州市国土资源局高新分局与钟岭街办张家村委会高家9组（即原告所在的村小组）签订了征地协议书的事实，其中山林地的青苗补偿标准为800元一亩，该款与征地补偿款一起汇到村小组。2、被告拆迁前对原告菜园内的树（苗）进行了清点的事实。3、原告收取树（苗）木补偿款2150元的事实，其中150元为涉案杜仲树补偿款。 本院依法调取了以下证据：高中达、高武庆、祝圣祥的调查笔录各一份。 经庭审质证，原告对被告提供的1号证据的真实性、合法性、关联性均无异议。2号证据认为与本案无关，因没有见过上述文件，不发表质证意见。3号证据的真实性无异议。4号证据的真实性、合法性、关联性均有异议。原告对本院依法调取的证据的真实性、合法性、关联性无异议。被告对原告提供的1号证据中树木的照片真实性不能确定；对有黄伟签名的清单的照片，认为黄伟签名是事实，但清单上树木的数量不确定。对杜仲树胸径的照片和原告提供的网上下载的杜仲树价值的照片，认为达不到原告的证明目的。被告对本院依法调取的证据的真实性、合法性、关联性无异议。 本院对上述证据认证如下：原告提供的1号证据能反映树木被清除后的部分状况。被告提供的1、2、3号证据的真实性予以认定。4号证据中征地协议书的真实性予以认定；地面附着物清点表与高武庆的调查笔录相互印证，能说明原告所在村小组组长高武庆和其他工作人员对原告的土地上的相关的树木进行了清点。汇款证明与高武庆、祝圣祥的调查笔录相互印证，能说明被告向原告的18×××24号银行账户汇入了补偿款2150元。本院依法调取的证据能说明涉案土地上的相关树木的状况及原告取得补偿的情况。 经审理查明，原告高天顺系抚州高新技术产业开发区钟岭街道办事处张家村村民。因抚州市文昌大道以西纬七路工程建设的需要，2016年11月21日，抚州高新技术产业开发区管理委员会发布《抚州高新技术产业开发区土地征收公告》，该公告主要载明，1、建设用地项目名称：文昌大道以西纬七路（工程）建设；2、征收土地位置：钟岭街办张家村委会高家村小组、张家村小组以南（详见红线图）；3、被征收土地村、组及土地面积：①涉及被征收土地村、组：张家村委会高家、张家村小组。②征收土地面积130亩。4、征地补偿标准（详见抚府字【2016】7号文件）。原告栽种树木所在地在此征收范围之内。2018年6月4日，被告抚州高新技术产业开发区钟岭街道办事处强制将原告栽种的树木予以清除。嗣后，原告认为被告在未就补偿事宜与原告达成补偿协议的情况下，即组织相关人员实施了强制拆除原告财产的行政行为，违反了法律规定。被告强拆行为严重违反了法定程序，被告强拆行为违法。故向法院提起行政诉讼，请求判令被告强拆行政行为违法。 本院认为，本案的争议焦点为被诉行政强制清除树木行为是否违法。被告强制清除原告高天顺的树木系行政强制执行，实施该行政行为应履行相应的法定程序。《中华人民共和国行政强制法》第三十四条规定“行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行”、第三十五条规定“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。”、第三十六条规定“当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。”、第三十七条第一款规定“经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。”。由此可见，法律的立法宗旨是规范行政机关实施行政强制执行，保障行政相对人的合法权益，而遵循法定程序则是行政机关固有的职责。本案中，被告向本院提供的证据不能证明被告在实施被诉行政强制清除树木行为前向原告进行了催告、听取原告的陈述、申辩及作出强制执行决定等法定程序。因此，被告抚州高新技术产业开发区钟岭街道办事处强制清除原告树木的行为程序违法，应予以撤销，但因被诉行政行为不具有可撤销的内容，应确认被诉行政行为违法。综上，原告要求判令被告强拆行政行为违法的诉讼请求，本院予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下： 确认被告抚州高新技术产业开发区钟岭街道办事处于2018年6月4日强制清除原告高天顺树木的行政行为违法。 案件受理费50元，由被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省抚州市中级人民法院。 审 判 长  黄晓凌 人民陪审员  曾小玲 人民陪审员  欧阳辉 二〇一九年九月十九日 法官 助理  许东波 书 记 员  邓 慧 附本判决适用的相关法律依据： 1、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。