黑龙江省哈尔滨市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）黑01行初117号原告鞠帮宇，男，1972年7月17日生，汉族，哈尔滨市兴农农民专业合作社理事长，住哈尔滨市平房区。委托代理人王云华（系鞠帮宇之妻），女，1974年5月12日生，满族，哈尔滨市兴农农民专业合作社工作人员，住哈尔滨市平房区。委托代理人于云峰，男，1970年6月23日生，汉族，哈尔滨市兴农农民专业合作社工作人员，住哈尔滨市香坊区。被告哈尔滨市平房区人民政府，住所地哈尔滨市平房区友协大街**。法定代表人宋博岩，区长。行政负责人关和东，副区长。委托代理人毛鹏程，哈尔滨市平房区人民政府法律顾问。被告哈尔滨市人民政府，，住所地哈尔滨市松**世纪大道**法定代表人孙喆，市长。委托代理人管丽梅，哈尔滨市司法局工作人员。原告鞠帮宇因与被告哈尔滨市平房区人民政府、哈尔滨市人民政府政府信息公开一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2019年8月9日公开开庭审理了本案。原告鞠帮宇及其委托代理人王云华、于云峰，被告哈尔滨市平房区人民政府（以下简称平房区政府）行政负责人关和东、委托代理人毛鹏程，被告哈尔滨市人民政府（以下简称市政府）委托代理人管丽梅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。鞠帮宇诉称，其申请公开哈尔滨市宏洋房地产估价有限公司征收评估明细表委托手续的信息。哈平政综［2018］217-3号政府信息公开申请答复书违反《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条：条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，第二十一条：对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定政府信息公开机关的，应当告知申请人行政机关的名称、联系方式。行政机关进行行政管理活动所获取的信息，属于政府信息，依法不属于本行政机关公开或者政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定政府信息公开机关的，应当告知申请人行政机关的名称、联系方式。申请的信息是平房区政府已经获取的信息，应该属于向鞠帮宇公开的信息。即算不属于，对能够确定政府信息公开机关的，应当告知行政机关的名称、联系方式。不予公开的行为侵害了鞠帮宇的合法权益。鞠帮宇向哈尔滨市人民政府行政复议办公室申请行政复议，复议办公室没有查清事实，违法出具哈政复决［2019］362号行政复议决定书。平房区政府作出的行政赔偿决定书中就有哈尔滨市宏洋房地产估价有限公司出具的非住宅房屋征收评估明细表，平房区政府在雇佣哈尔滨市宏洋房地产估价有限公司时必须经过验照查证程序，这个过程必须保存哈尔滨市宏洋房地产估价有限公司资质信息、委托手续及作出评估的法律法规依据等信息。平房区政府已经也必须保存了信息，理应向鞠帮宇公开已经保存的信息。请求确认平房区政府作出的哈平政综［2018］217-3号政府信息公开申请答复书违法并予以撤销；责令平房区政府给鞠帮宇重新答复；确认市政府哈政复决［2019］362号行政复议决定书违法并予以撤销；平房区政府、市政府承担诉讼费。鞠帮宇向本院提交了以下证据：证据A1.信息公开申请表，拟证明鞠帮宇诉讼主体适格。证据A2.哈平政综［2018］第181-4号政府信息公开申请答复书、哈南工业新城核心区村屯拆迁改造企业拆迁补偿安置测算表、哈尔滨宏洋房地产估价有限公司出具的非住宅房屋征收评估明细表、哈平政综［2018］217-3号政府信息公开申请答复书，拟证明平房区政府未履行法定职责。证据A3.哈平政赔字［2018］第1号行政赔偿决定书、哈尔滨公立资产评估有限公司出具的哈公资评报字（2018）第046号评估报告，拟证明平房区政府拥有鞠帮宇所申请的政府信息。证据A4.行政复议申请书，哈政复决［2019］362号行政复议决定书，拟证明市政府未查清事实，未履行法定职责。平房区政府辩称，一、鞠帮宇诉请确认哈平政综［2018］217-3号政府信息公开申请答复书违法并予以撤销无事实、法律依据。平房区政府作出的政府信息公开申请答复书认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当。2018年10月23日，平房区政府收到鞠帮宇提交的政府信息公开申请表，要求公开哈尔滨宏洋房地产估价有限公司出具的非住宅房屋征收评估明细表（参考价）的委托手续。平房区政府并非委托哈尔滨宏洋房地产估价有限公司进行非住宅房屋征收评估的主体，未与该公司建立委托关系，办理委托手续。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。《政府信息公开条例》第二十一条第三项规定：对依法不属于本行政机关公开或者政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定政府信息公开机关的，应当告知申请人行政机关的名称、联系方式。鞠帮宇申请公开的委托手续不属于平房区政府制作、获取、保存的政府信息，依法不属于平房区政府公开范围，且根据平房区政府检索情况，也未发现该政府信息存在于其他机关，无法告知鞠帮宇公开机关的名称、联系方式。故平房区政府于2018年11月12日作出哈平政综［2018］217-3号政府信息公开申请答复书，告知要求获取的信息并非由平房区政府负责制作或者保存，不属于平房区政府公开职责权限范围。二、鞠帮宇多次违背事实和法律起诉平房区政府，属于恶意诉讼。平房区政府已在法律规定的期限内就鞠帮宇信息公开申请进行了明确的答复，鞠帮宇的主张无事实和法律依据，与事实、法律相悖，行为属于滥用诉权，恶意诉讼，浪费了本就紧张的司法资源。平房区政府答复内容与程序合法合规，鞠帮宇主张无事实和法律依据，请求驳回鞠帮宇诉讼请求。平房区政府向本院提交了以下证据：证据B1.鞠帮宇提交的信息公开申请有关材料（邮寄信封、信息公开申请表、鞠帮宇身份证复印件），拟证明鞠帮宇以邮寄形式向平房区政府申请公开信息。证据B2.依申请公开工作情况表，证明平房区政府于2018年10月23日上午12点16分收到鞠帮宇邮寄的信息公开申请。证据B3.关于提供依申请公开内容的函，拟证明平房区政府办公室向平新街道办事处、区房屋征收办公室发函检索鞠帮宇申请公开的信息。证据B4.复函，拟证明平新街道办事处、区房屋征收办公室向平房区政府回复无相关信息。证据B5.哈平政综［2018］217-3号政府信息公开申请答复书，拟证明平房区政府对鞠帮宇信息公开申请作出书面答复。证据B6.快递信封照片及快递单号查询网页截屏，拟证明平房区政府通过邮政特快专递将政府信息公开申请答复书送达给鞠帮宇。市政府辩称，鞠帮宇不服平房区政府作出的哈平政综［2018］217-3号政府信息公开申请答复书，向市政府申请行政复议。市政府受理后，依法向平房区政府送达了行政复议申请书副本，平房区政府在法定期限内向市政府作出书面答复，同时提交了作出原行政行为的证据、依据和相关材料。2019年3月18日，市政府作出行政复议决定延期通知书。2019年3月28日，市政府作出哈政复决[2019]362号行政复议决定书，决定维持哈平政综［2018］217-3号政府信息公开申请答复书。2019年4月2日，行政复议决定书依法送达。行政复议决定书认定事实清楚、证据充分、适用法律准确、程序合法，鞠帮宇诉讼请求缺乏事实、法律依据。市政府向本院提交了以下证据：证据C1.行政复议申请书，拟证明鞠帮宇向市政府提出行政复议申请。证据C2.行政复议答复书，拟证明平房区政府提出书面答复。证据C3.哈政复延[2019]118-122号行政复议决定延期通知书及EMS邮寄单，拟证明行政复议依法延期。证据C4.EMS邮寄单，拟证明行政复议决定依法送达当事人。经庭审质证，平房区政府、市政府对证据A1无异议。对证据A2、A3真实性、合法性无异议，认为与本案无关。对证据A4真实性、合法性无异议，认为不能证明鞠帮宇主张的事实。鞠帮宇认为证据B1-B6与本案无关，其诉讼请求为答复违法，并未说没给答复或延期，其对答复不满意，六份证据答非所问。市政府对证据B1-B6无异议。鞠帮宇认为证据C1-C4与本案无关。平房区政府对证据C1-C4无异议。本院对上述证据认证如下：证据A1、A2、A3中的行政赔偿决定书、A4、B1-B6、C1-C4真实、与本案相关，证据的取得亦不违法，本院予以采信。鞠帮宇系要求平房区政府公开哈尔滨宏洋房地产估价有限公司出具的非住宅房屋征收评估明细表的委托手续，因此证据A3中的哈尔滨公立资产评估有限公司出具的评估报告与本案无直接关联，不予采纳。经审理查明，2018年10月18日，平房区政府、平新街道办事处对鞠帮宇作出哈平政赔字［2018］第1号行政赔偿决定书，该决定书的证据中载有哈尔滨宏洋房地产估价有限公司出具的非住宅房屋征收评估明细表。2018年10月22日，鞠帮宇向平房区政府邮寄信息公开申请，申请公开哈尔滨宏洋房地产估价有限公司出具的非住宅房屋征收评估明细表的委托手续。2018年10月26日，平房区政府办公室向平房区房屋征收办公室作出哈平政办综［2018］60-1号《关于提供依申请公开内容的函》，向平新街道办事处作出哈平政办综［2018］60-2号《关于提供依申请公开内容的函》，内容均为：2018年10月23日，区政府收到政府信息公开申请表，要求区政府提供哈尔滨宏洋房地产估价有限公司出具的非住宅房屋征收评估明细表的委托手续。经了解，信息并非由区政府本级制作并保存，因相关事项系你单位业务负责，请你单位根据掌握的情况提供相关信息，于2018年10月31日前将相关信息及书面答复报该办，由该办整理后以区政府名义答复依申请公开人。2018年10月30日，平房区房屋征收办公室、平新街道办事处复函平房区政府办公室，委托手续不是其制作或保存，无法提供。2018年11月12日，平房区政府作出哈平政综［2018］217-3号政府信息公开申请答复书，内容为：经查，要求获取的信息并非由平房区政府负责制作或保存，不属于平房区政府公开职责权限范围。鞠帮宇向市政府申请复议，2019年3月28日，市政府作出哈政复决[2019]362号行政复议决定，认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条、第二十一条第（三）项的规定，行政机关制作的政府信息，由制作政府信息的行政机关负责公开，行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存政府信息的行政机关负责公开，依法不属于本行政机关公开或者政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定政府信息公开机关的，应当告知申请人行政机关的名称、联系方式。针对鞠帮宇申请公开的信息，平房区政府经查询，确认信息并非由其制作、保存，鞠帮宇亦未能证明平房区政府在履行职责过程中获取该信息。平房区政府告知鞠帮宇信息不应由其公开并无不当。决定维持平房区政府作出的哈平政综［2018］217-3号政府信息公开申请答复书。诉讼中，鞠帮宇申请向平房区政府、平新街道办、哈尔滨宏洋房地产估价有限公司调取哈尔滨宏洋房地产估价有限公司出具的非住宅房屋征收评估明细表的委托书，经调取，平房区政府、平新街道办、哈尔滨宏洋房地产估价有限公司均表示无鞠帮宇申请调取的委托书。本院认为，针对鞠帮宇信息公开申请，平房区政府经查询作出了哈平政综［2018］217-3号政府信息公开申请答复书。对于鞠帮宇申请调取的证据，平房区政府、平新街道办、哈尔滨宏洋房地产估价有限公司均表示无鞠帮宇申请调取的委托书。因此，现有证据不能证明平房区政府答复违法，市政府维持政府信息公开申请答复书并无不当。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告鞠帮宇的诉讼请求。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。审 判 长  于志远审 判 员  金旭东人民陪审员  郑 丽二〇一九年九月五日法官助理田甜书记员刘赛奇园