蒙城县人民法院行 政 判 决 书(2019)皖1622行初33号原告王莉，女，1978年8月2日出生，汉族，住安徽省蒙城县。委托代理人何鸣，蒙城县城关镇法律服务所法律工作者。被告蒙城县坛城镇人民政府，住所地蒙城县坛城镇坛城街，统一社会信用代码11341622003179261Q。负责人叶松，镇长。出庭负责人李海军，男，1981年4月4日出生，汉族，蒙城县坛城镇人民政府党委副书记，住安徽省蒙城县。委托代理人王闯，安徽淮中律师事务所律师。原告王莉不服被告蒙城县坛城镇人民政府责令改正通知一案，原告王莉于2019年7月11日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月29日公开开庭审理了本案。原告王莉的委托代理人何鸣，被告蒙城县坛城镇人民政府的出庭负责人李海军及其委托代理人王闯到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告蒙城县坛城镇人民政府于2019年7月5日作出（坛）行执责【2019】1号责令改正通知，认定王莉于2018年5月未依法取得规划许可在蒙城县种子公司坛城分公司院内建设建筑物和构筑物的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定，依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条、《中华人民共和国城市规划法》第六十四条的规定，责令自接到本通知书之日起至2019年7月10日止，自行拆除未经规划许可的建筑物和构筑物。消除影响并自行消除违法状态，恢复原状。同日，被告蒙城县坛城镇人民政府又作出（坛）行执责【2019】2号责令改正通知，认定王莉于2016年10月未依法取得规划许可在蒙城县种子公司坛城分公司院内建设建筑物的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定，依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条、《中华人民共和国城市规划法》第六十四条的规定，责令自接到本通知书之日起至2019年7月10日止，自行拆除未经规划许可的建筑物。消除影响并自行消除违法状态，恢复原状。原告王莉诉称，原告在涉案土地上所居房屋系上世纪80年代初蒙城县种子公司坛城分公司所建设。因该公司拖欠原告款项经人民法院判决其还款，后由于该公司无力偿还，经其主管部门允许坛城分公司以其经营场所部分土地使用权和房产抵付其所欠原告的款项。由于该房屋年久失修，形成危房无法居住，原告于三年前对该房屋在原址原界予以翻新。对此，被告于2019年7月5日分别以(坛)行执责【2019】1号、2号责令改正通知，要求原告拆除上述建筑物恢复原状。原告认为被告作出的改正通知书不具有合法性，根据《行政处罚法》和《城乡规划法》的相关规定，被告不是适格的执法主体，无权对原告作出上述行政处罚行为。综上，原告认为被告不享有行政执法权。被告作出的责令原告改正的行政行为不具有合法性。为此请求法院：1.依法撤销被告作出的(坛)行执责【2019】1号、2号责令改正通知；2.本案费用由被告全部承担。原告向本院提供的证据：1.原告身份证复印件一份；2.蒙国土行罚〔2018〕1号行政处罚决定书；3.（2018）蒙政复18号中止行政复议通知书。以上证据证明：本案被告引用的国土资源局对原告作出的处罚决定尚未发生法律效力，不能作为被告作出行政行为的依据，被告的行政行为不合法。被告蒙城县坛城镇人民政府辩称，一、答辩人向被答辩人下发的(坛)行执责【2019】1号、2号责令改正通知书合法有效。《城乡规划法》第四十条第一款规定：在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。依据上述法律条文可以认定：乡村建设规划许可证是在乡、村庄规划区内进行乡村建设活动的法律凭证，未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，属违法建设。二、被答辩人在答辩人所辖规划区内未依法取得乡村建设规划许可证的情形下翻建房屋，根据《城乡规划法》第六十五条规定：在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。综上，答辩人向被答辩人下发的(坛)行执责【2019】1号、2号责令改正通知书有法可依且程序合法，被答辩人的诉请缺乏法律依据支持，请求法庭查明事实后依法驳回被答辩人的诉讼请求。被告蒙城县坛城镇人民政府向本院提交了以下证据、依据：1.被告统一信用代码复印件；证明被告的主体资格。2.蒙城县种子公司坛城分公司国有土地使用卷宗、原告王莉建房的现场照片及现场勘察笔录；证明原告王莉所建造的房屋位于蒙城县坛城街南路西(蒙城县种子公司坛城分公司院内)。3.蒙城县国土资源局函、坛城镇邓桥社区居委会证明、对王莉的询问笔录；证明2016年10月,王莉未经批准擅自在蒙城县种子公司坛城分公司142.48平方米土地建房的事实。经庭审质证，一、原告对被告提交的证据1无异议。对证据2使用卷宗的真实性无异议，但对宗地草图与本案没有关联性，部分卷宗材料属于无效证据。照片没有原件、没有参照物，照片来源不明，不具有证据的合法性和关联性。笔录不具有真实性，对其认定的违法占地不予认可，该地的来源是经过法院调解种子公司抵付给原告的，勘测笔录不得作为本案的定案证据使用。对证据3蒙城县国土资源局函有异议，出函人不是本案被告，出函性质不明，不知是委托还是指令，出函人作出的行政处罚决定书尚未发生法律效力，不能作为被告处罚原告的依据，被告的行政行为不具有合法性。对坛城镇邓桥社区居委会证明有异议，违反了本案的基本事实，证明中称本案原告在种子公司院内占用土地，不是事实，该地是原告与种子公司经法院调解抵付的，证明上没有法定代表人的签字，证明不具有真实性。询问笔录与本案没有法定的关联性，笔录产生于蒙城县国土资源局调查，仅涉及了原告的身份情况和占地范围，不能作为定案证据使用。被告对原告的异议理由予以辩驳，认为原告的质证缺乏事实和法律依据，原告在被告辖区内坛城种子公司院内违法建房，未取得规划许可证，根据城乡规划法第六十五条的规定，被告有权责令原告停止建设并限期整改。且被告举证的图片坐落清楚。下发两个处罚决定是因为原告存在两种违法行为，一个是违法建设行为，一个是乱堆乱放行为。二、被告对原告提供证据的真实性无异议，对证明目的有异议，认为中止的是对原告违法占地的处罚，但本案中原告在被告辖区内未经批准建房，违反城乡规划法的相关规定，即使原告土地使用权合法，在未取得建设许可的情况下建房的行为依然违法。本院对上述证据认证如下：对原告提供的证据，合议庭认为其能够证明2018年5月11日原蒙城县国土资源局已对涉案的房产作出蒙国土行罚〔2018〕1号行政处罚决定，原告不服申请行政复议，蒙城县人民政府于2018年9月30日作出（2018）蒙政复18号中止行政复议通知书的事实。原告提供的证据具有真实性、合法性以及与本案的关联性，依法予以认定。对被告提供的证据，合议庭认为，被告在同一天对涉案房产作出(坛)行执责【2019】1号、2号两份基本相同的责令改正通知，属重复处理。且被告两次认定原告无规划许可证建房的时间与原告本人对建房时间的陈述均不一致，被告亦未提供原告房屋位于规划区内的证明。被告作出的(坛)行执责【2019】1号、2号责令改正通知认定事实不清。综上，对被告提供的证据依法不予认定。经审理查明，被告蒙城县坛城镇人民政府于2019年7月5日作出（坛）行执责【2019】1号责令改正通知，认定王莉于2018年5月未依法取得规划许可在蒙城县种子公司坛城分公司院内建设建筑物和构筑物的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定，依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条、《中华人民共和国城市规划法》第六十四条的规定，责令自接到该通知书之日起至2019年7月10日止，自行拆除未经规划许可的建筑物和构筑物。消除影响并自行消除违法状态，恢复原状。同日，被告蒙城县坛城镇人民政府又作出（坛）行执责【2019】2号责令改正通知，认定王莉于2016年10月未依法取得规划许可在蒙城县种子公司坛城分公司院内建设建筑物的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定，依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条、《中华人民共和国城市规划法》第六十四条的规定，责令自接到该通知书之日起至2019年7月10日止，自行拆除未经规划许可的建筑物。消除影响并自行消除违法状态，恢复原状。原告对被告作出的上述两份责令改正通知均不服，遂提起行政诉讼。另查明，2018年5月11日蒙城县自然资源和规划局（原蒙城县国土资源局）对涉案的房产作出蒙国土行罚〔2018〕1号行政处罚决定，认定原告非法占用土地建房，并对其作出退还非法占用土地及罚款的处罚。原告不服申请行政复议，蒙城县人民政府于2018年9月30日作出（2018）蒙政复18号中止行政复议通知。本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条明确规定：在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。据此，被告蒙城县坛城镇人民政府只有对在本辖区乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证进行建设的，才具有作出责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除的行政职权。本案被告认定原告违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款、第六十四条，即原告在城市、镇规划区内未依法取得建设工程规划许可证进行建设。但根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，对未取得建设工程规划许可证进行建设的，应由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门进行处理，本案被告蒙城县坛城镇人民政府依据上述条款对原告作出责令改正通知，显然属于超越职权。本案涉及的房产在2018年5月1日便被蒙城县自然资源和规划局（原蒙城县国土资源局）认定为非法占用土地建房，并对其作出了退还非法占用土地及罚款的处罚。被告蒙城县坛城镇人民政府于2019年7月5日同一天对涉案房产又作出了两份责令改正通知，两份通知中除对原告建房时间认定不同外，其他内容基本相同。故被告作出的该两份责令改正通知属重复处理且认定事实不清。综上，对原告要求撤销被告作出的(坛)行执责【2019】1号、2号责令改正通知的诉讼请求，依法予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（四）项的规定，判决如下：撤销被告蒙城县坛城镇人民政府作出的(坛)行执责【2019】1号、2号责令改正通知。案件受理费50元，由被告蒙城县坛城镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于亳州市中级人民法院。审 判 长  井飞雪审 判 员  彭 鹏人民陪审员  马 尚二〇一九年九月五日书 记 员  王雯静附：本案适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为。（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。