贵州省安顺市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）黔04行终103号上诉人（原审原告）赵希美，女，住贵州省安顺市西秀区。委托代理人谢静（系上诉人赵希美之女），女，住址同上。委托代理人石祥龙，贵州联通律师事务所律师。被上诉人（原审被告）安顺市西秀区东关办事处。住所地：贵州省安顺市西秀区东郊路。法定代表人吴丁，主任。被上诉人（原审被告）安顺市西秀区人民政府。住所地：贵州省安顺市西秀区黄果树大街。法定代表人陈天一，区长。委托代理人吴松，贵州蕴诚律师事务所律师。委托代理人安军，贵州蕴诚律师事务所律师。原审第三人赵黔玲，女，住贵州省安顺市西秀区。上诉人赵希美因行政协议一案，不服镇宁布依族苗族自治县人民法院（2019）黔0423行初2号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原判认定：2012年2月27日，经原告赵希美、第三人赵黔玲及赵黔生、赵黔华协商，就其母王贵兰的相关问题达成协议，协议载明：现位于安顺畜牧局内王贵兰房屋由具体抚养照顾人居住，并在王贵兰过世后享有房屋所有权，其他人家无权分摊，王贵兰具体抚养照顾人为赵黔玲。2012年3月10日，王贵兰出具的委托书载明：因生活不能自理，现将所有财产及住房交由四女儿赵黔玲全权处理，其他儿女无权处置。2017年9月20日，被告安顺西秀区东关办事处（以下简称东关办事处）作为征收人（甲方）、第三人赵黔玲作为被征收人（乙方）王贵兰的委托代理人签订《安顺畜牧局片区棚户区改造项目征收安置补偿协议（回迁安置）》（合同编号：039），协议约定：乙方被征收房屋坐落于西秀区市东路47号安顺畜牧局宿舍3栋105号，甲方以回迁安置成套住宅1套的房屋与乙方进行产权调换，乙方超出原房面积的部分按市场评估价补给甲方，甲方支付乙方搬迁费、临时安置过渡费、附属设施补助费、装修补偿费、搬家交房奖励，办理回迁安置房屋产权时，产权证办理在女儿赵黔玲名下，甲乙双方结算后甲方应付乙方共计69298.33元。原告赵希美向被告安顺市西秀区人民政府（以下简称西秀区政府）提出行政复议申请，西秀区政府于2018年11月23日作出西府行复决字〔2018〕第5号《行政复议决定书》，维持东关办事处于2017年9月20日与赵黔玲签订的《安顺畜牧局片区棚户区改造项目征收安置补偿协议（回迁安置）》。原告赵希美不服遂诉至法院。原判认为：根据《西秀区政府关于2017年市畜牧局片区棚户区改造项目红线范围内房屋征收决定书》的规定，东关办事处为房屋征收实施单位，承担该项目房屋征收与补偿的具体工作，被告东关办事处作为签订案涉协议的甲方，是本案的适格被告。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款规定，经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。被告西秀区政府复议维持案涉协议，故为本案的共同被告。被告东关办事处依照相关规定与王贵兰的委托代理人即本案第三人赵黔玲签订的案涉协议并无不当。具体理由分述如下：一、《中华人民共和国合同法》第九条第二款规定，当事人依法可以委托代理人订立合同。王贵兰出具的委托书载明：现将所有财产及住房交由赵黔玲全权处理，故第三人赵黔玲作为被征收人王贵兰的委托代理人，有权签订案涉协议。二、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条规定，房屋征收部门与被征收人按照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。《安顺畜牧局片区棚户区改造项目房屋征收补偿方案》规定，征收房改房，对已办理市场准入证的，按照全产权房屋补偿安置；因各种原因未完善房改手续的单位自管产住房，被征收人须在公告规定的期限内到房改部门完善相关手续，按照全产权房屋补偿安置；因历史原因不能完善房改手续的房改房选择产权调换的，按被征收房屋评估价值的10%比例补交相关费用后，按照全产权房屋补偿安置。原告赵希美与赵黔生、赵黔华、赵黔玲签订的协议书明确约定：现位于市畜牧局内王贵兰房屋由具体抚养照顾人居住，并在王贵兰过世后享有房屋所有权，其他人家无权分摊，王贵兰具体抚养照顾人为赵黔玲。王贵兰出具的委托书进一步明确其将所有财产及住房交由赵黔玲全权处理，其他儿女无权处置。故案涉协议对补偿方式、补偿金额、产权调换房屋的地点和面积、搬迁期限等相关事项的约定符合征收补偿的相关规定，王贵兰生前亦未对案涉协议提出异议。结合王贵兰年迈需赵黔玲同住照顾的实际情况，根据王贵兰对其财产的处置意见及其子女的协议，案涉协议约定办理回迁安置房屋产权时，产权证办理在赵黔玲名下亦无不当，未损害社会公共利益，无违反法律、行政法规强制性规定的情形。三、《中华人民共和国合同法》第五十四条规定：“下列合同，当事人一方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销：（一）因重大误解订立的；（二）在订立合同时显失公平的。一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立的合同，受损害方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销。当事人请求变更的，人民法院或者仲裁机构不得撤销。”可撤销合同，是指通过有撤销权的当事人行使撤销权，使已经生效的意思表示归于无效的合同。原告不能证实案涉协议存在上述规定的情形，其诉请缺乏事实依据和法律依据，不予支持。原告关于案涉协议约定的回迁安置房和附属设施补助费、装修补偿费、搬家交房奖励为王贵兰个人财产，应由其子女共同继承，赵黔玲作为委托代理人不能直接占有的诉称事由，系原告与第三人之间的民事争议，原告可另行主张权利。西秀区政府复议认为，东关办事处在尽到审慎审查义务之后与赵黔玲签订的案涉协议具有事实和法律依据，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项“具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持”及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条“依照行政复议法第二十八条第一款第一项规定，具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，行政复议机关应当决定维持。”的规定，作出予以维持的行政复议决定亦无不当。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”及第七十九条“复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。”的规定，原告的诉请依法应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决：驳回原告赵希美的诉讼请求。案件受理费50元，由原告赵希美负担。判决书送达后，上诉人赵希美不服，上诉称：一、一审判决认定事实不清。被上诉人的拆迁指挥部及拆迁公司，明知上诉人作为被征收人王贵兰直系亲属，并未告知被征收房屋的权属归属处置事宜。明知所谓的《委托书》、《协议书》形成时间为2012年，与本次拆迁、征收房屋间隔距离长达数年时间，且当时房屋属公房，除国家外的其他人均不具有处分权，但在实施征收行为时却未向上诉人等直系亲属予以核实，也未向被征收人王贵兰予以核实，也无证据证实取得王贵兰的确认，存在事实认定不清，证据不足。二、本案案涉房屋为赵圣、王贵兰的夫妻共同财产，包括上诉人在内共有五人，均为赵圣、王贵兰的子女，在赵圣去世后，因被继承人无遗嘱，法定继承人为王贵兰及其五个子女，继承权并未丧失，自赵圣去世之日起依法享有而不能被剥夺。2012年2月27日签署的《协议书》即无王贵兰签字，也缺少了赵家另一子女签字，因此剥夺他人的法定继承权，不具有合法性。《委托书》仅能证实，原审第三人系王贵兰作为被征收人的代理人，不是被征收人，因征收予以补偿的房产、款项，不能归属于原审第三人，更不能直接补偿第三人。三、本案的《委托书》系赵黔玲家属所写，并非王贵兰亲自书写。且赵家的其他人员并不知晓此份《委托书》，不能认定该《委托书》系王贵兰的真实意思表示。四、被上诉人在征收房屋时未依照法定程序将征收补偿方案进行征求意见，未将被征收人房屋权属、用途等调查结果进行公示，导致权利人不能及时采取措施维护其合法权益。被上诉人的征收行为程序不当，不符合法律规定，且被上诉人在进行行政复议时认定的事实不清，证据不足，该行政复议决定不当，应予撤销，请求二审法院判令被上诉人依法重新签订补充协议。被上诉人东关办事处二审未提价答辩状。被上诉人西秀区政府二审未提交答辩状。原审第三人赵黔玲二审未提交答辩状。二审经审理查明：王贵兰与赵圣共生育五子女，分别为赵希美、赵希英、赵黔玲、赵黔生、赵黔华。赵希美、赵黔玲、赵黔生、赵黔华就其母王贵兰的相关问题达成的《协议书》，王贵兰、赵希英未签字确认。本院认为：赵希美、赵希英、赵黔玲、赵黔生、赵黔华均是王贵兰的法定继承人，赵希美、赵黔玲、赵黔生、赵黔华就其母王贵兰的相关问题达成的《协议书》，既无王贵兰的签字，又缺少了法定继承人之一赵希英的签字确认。东关办事处依据该《协议书》的约定将案涉房屋的拆迁补偿款及相关的权益给予赵黔玲，事实不清，证据不足。综上，一审判决认定事实不清，应予撤销，发回重新审理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第三项的规定，裁定如下：一、撤销贵州省镇宁布依族苗族自治县人民法院（2019）黔0423行初2号行政判决；二、本案发回贵州省镇宁布依族苗族自治县人民法院重新审理。二审案件受理费50元，退回上诉人赵希美。审判长 刘 江审判员 肖帮华审判员 洪 云二〇一九年九月二日法官助理齐艳书记员汤晓燕