浙江省丽水市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）浙11行初71号 原告陈小雄，男，1966年6月25日出生，汉族，住浙江省缙云县。 委托代理人吴津、蓝哲涵，浙江汇时律师事务所律师。 被告缙云县人民政府，住所地浙江省缙云县黄龙路**。 出庭负责人梁洪明，副县长 委托代理人陈大亮，缙云县壶镇镇副镇长。 委托代理人陈庆峰，浙江博翔律师事务所律师。 原告陈小雄与被告缙云县人民政府土地行政管理行政强制一案，本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 原告陈小雄诉称：原告是缙云县壶镇镇坑沿村村民，承包了该村位于华强路与安居西路交叉路口的土地。2018年，原告承包地被被告实施征收。后原告通过向相关部门申请信息公开；得知2013年7月1日：被告下发[2013]第17号征地公告，以浙土字C(2012)-0096号批准文件征收原告所承包的集体土地，公告建设项目为2012年度城乡建设用地增减挂钩实施方案项目，征地公告发布后一直未实施征收工作。直至2018年才开始实施征收，期间土地保持原状，由农户承包种植。原告认为，根据《土地管理法》、《土地管理法实施条例》的规定，被告征收集体土地的，应当由省政府批准，并报国务院备案。另根据《国土资源部关于印发《关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》的通知》（国土资发[2004]237号）第（十四）条和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号)第（十九）条规定，农用地转用批准后，满两年未实施具体征地或用地行为的，批准文件自动失效。本案被告在2013年报经省政府批准征收集体土地后，直到2018年才实施土地征收工作，其批准文件早已超过2年，已经自动失效。被告在未持有有效的征收批准文件前，擅自征收原告所承包的土地，属于“未批先征”，被告的行为严重、明显违反法定的土地征收程序。被告实施征收原告承包土地的行政行为明显没有依据，程序违法，严重侵害原告的合法权益，根据《行政诉讼法》第七十五条规定，应当确认无效。原告根据《行政诉讼法》规定诉至贵院，请求确认被告2018年实施征收原告陈小雄户坐落于华强路与安居西路交叉路口处承包地的强制行为无效；二、本案诉讼费用由被告承担。 被告缙云县人民政府答辩称：一、缙云县人民政府对壶镇镇坑沿村相关土地实施的征收行为程序合法。因壶镇镇18号地块建设需要，2012年10月18日，缙云县国土资源局向坑沿村送达了听证告知书，告知了征收的内容、补偿和安置标准、要求听证的权利等相关事项。2012年11月7日，壶镇镇坑沿村召开了村民代表会议，会议同意缙云县国土资源局拟定的征收补偿标准和安置方式，同意放弃听证。2012年12月25日，缙云县统一征地办公室与壶镇镇坑沿村签订了《征地补偿协议》。2013年4月12日，浙江省人民政府批准了包括坑沿村土地在内的《缙云县2012年度城乡建设用地增减挂钩实施方案（一）》，批准文号：浙土字C[2012]0059号。缙云县人民政府接到该批复后，于2013年7月11日发布了《缙云县人民政府征收土地方案公告》[(2013)第17号]，缙云县国土资源局于同日发布了《缙云县国土资源局征地补偿安置方案公告》[(2013)第17号]，并履行了相关手续。2014年8月，向坑沿村支付了征地款。从2014年开始，相关青苗清点等征地政策处理工作一直在进行。被答辩人兄弟共四人，案涉被征收土地四兄弟尚未分割，被答辩人陈小雄与其哥哥陈小岳系同一承包户，青苗款已于2018年4月2日由其哥哥陈小岳领取。在具体征地实施过程中，答辩人不存在强制行为，也不存在被答辩人所述的“未批先征”情形；二、被答辩人主张答辩人征地缺乏依据的理由不能成立。被答辩人依据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）第十九条和国土资源部关于印发《关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》的通知（国土资发[2004]237号）第十四条的规定，片面的认为浙江省人民政府的批准文件因超过两年已自动失效，属于对上述规定的错误理解。缙云县人民政府及相关单位具体实施征地补偿安置工作以来，该项工作从未间断过，处于连续实施状态，青苗费发放较晚是因镇政府与村民协商不一致的缘故，不存在征地方案经省政府批准后超过2年未具体实施征地补偿安置工作的情形，浙江省人民政府浙土字C[2012]0059号的批复意见是有效的。请求驳回被答辩人的诉讼请求。 原告向本院提交以下证据：1、原告身份证，待证原告主体资格；2、被告统一社会信用代码，待证被告的诉讼主体资格；3、缙云县人民政府征收土地方案公告，待证2013年7月11日，缙云县人民政府依据浙土字C1【2012】—0096号批准文件，作出征收土地方案公告；4、政府信息部份公开告知书，待证2019年1月31日，缙云县壶镇镇人民政府答复称，案涉土地为2012年征收项目，直至2018年才开始实施征收，期间土地均为农户实际种植；5、征收土地位置图，待证原告被征收的土地的坐落位置。 被告向本院提交了以下证据：1、听证告知书、听证告知送达回证，待证2012年10月18日对拟征收上坑沿村土地的告知情况；2、村民（代表），会议纪要、函、未收到听证事情的说明，待证2012年11月7日坑沿村召开村民代表会议，同意缙云县国土资源局拟定的征收补偿标准和安置方案，并同意放弃听证的事实；3、征地补偿协议，2012年12月25日缙云县统一征地办公室与壶镇镇坑沿村民委员会签订《征地补偿协议》的事实；4、城乡建设用地增减挂钩实施方案、浙江省城乡建设用地增减挂钩置换审批意见书[浙土字c(2012)00591]、壶镇镇18号土地图纸、土地征收方案置方，待证2013年4月12日浙江省人民政府对缙云县2012年度城乡建设用地增减挂钩实施方案一的批复情况；5、缙云县人民政府征收土地方案公告（[2013]第17号）、图纸，待证缙云县人民政府2013年7月11日对省政府批准的征收土地方案的内容进行了公告的事实；6、缙云县国土资源局征地补偿安置方案公告（[2013]第17号），待证缙云县国土资源局2013年7月11日对征收土地位置、征收补偿地类面积、补偿标准、支付方式等进行了公告；7、缙云县壶镇镇坑沿村经济合作社出具的收据，待证涉及坑沿村的征地款于2014年8月由缙云县欣达城市建设开发有限公司支付给坑沿村的事实；8、2014年9月30日、2014年10月9日、2014年10月23日、12014年10月30日、2015年4月11日、2016年11月30日、2017年10月11日壶镇镇坑沿村双委研究安居西路青苗清点和发放的相关会议记录，待证从2014年开始青苗补偿政策处理工作一直进行中；9、壶镇镇政府情况说明、陈小岳户领取情况，待证陈小岳系陈小雄大哥，他们兄弟共四人，安居西路被征收土地四兄弟尚未分割，田亩实际勘测与青苗补偿确认都是陈小岳在对接的事实； 本院对上述证据认证如下：被告提交的证据符合证据三性，能够证明被告主张的待证事实，本院予以采信。原告提交的证据1能够证明原告身份，本院予以采信；证据2、可以证明被告身份，本院予以采信；证据3、可以证明被告在2013年7月就作出征收土地方案公告，本院予以采信；证据4，可以证明原告2019年1月31日向缙云县壶镇镇人民政府申请信息公开的事实，但不能证明被告是2018年才开始实施征收的事实，该证据本院不予采信；证据5、可以证明被告征收土地的坐落位置，本院予以采信。 经审理查明，原告共兄弟四人，案涉被征收土地系原告父母承包，其父母死后，四兄弟尚未对该承包土地进行分割，2012年，因缙云县壶镇镇人民政府建设需要，准备对壶镇镇18号地块（包括原告案涉土地）进行征收，缙云县国土资源局遂于2012年10月18日，向原告所在的壶镇镇坑沿村送达了听证告知书，告知了征收的内容、补偿和安置标准、要求听证的权利等相关事项。2012年11月7日，壶镇镇坑沿村召开了村民代表会议，会议同意缙云县国土资源局拟定的征收补偿标准和安置方式，同意放弃听证。2012年12月25日，缙云县统一征地办公室与壶镇镇坑沿村签订了《征地补偿协议》。2013年4月12日，浙江省人民政府批准了包括壶镇镇坑沿村土地在内的《缙云20**年度城乡建设用地增减挂钩实施方案（一）》，批准文号：浙土字C[2012]0059号。被告于2013年7月11日发布了《缙云县人民政府征收土地方案公告》[(2013)第17号]，缙云县国土资源局于同日发布了《缙云县国土资源局征地补偿安置方案公告》[(2013)第17号]，并履行了相关手续。2014年7月22日，缙云县欣达城市建设开发有限公司向坑沿村支付了征地款。从2014年开始，相关青苗清点等征地政策处理工作一直在进行。由于原告与其哥哥陈小岳系同一承包户，2018年4月2日，缙云县壶镇镇坑沿村股份经济合作社将青苗款汇入原告哥哥陈小岳账户。原告遂起诉法院要求确认征地违法。 本院认为，2013年4月12日，浙江省人民政府批准了包括壶镇镇坑沿村土地在内的《缙云20**年度城乡建设用地增减挂钩实施方案（一）》，被告于2013年7月11日发布了《缙云县人民政府征收土地方案公告》[(2013)第17号]，缙云县国土资源局于同日发布了《缙云县国土资源局征地补偿安置方案公告》[(2013)第17号]，并履行了相关手续，系对案涉地块的征收已经开始。由于政策的处理工作一直在延续，并经村民委员会多次的讨论，对原告一家承包的土地征用款，原告所在的村委在2018年4月才落实到位，不存在农用地转用批准后，超过2年未具体实施征地补偿安置工作的情形，更不存在2018年对原告承包的土地才开始征收的行为，因此，原告称2018年才对原告承包土地进行征收，没有证据证实，其主张本院不予采信，对原告的起诉，本院予以驳回。依照《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回原告陈小雄的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。 审 判 长  李月群 审 判 员  邹一峻 人民陪审员  王济纬 二〇一九年九月十日 代书 记员  叶 娃