新疆维吾尔自治区奎屯市人民法院行政判决书（2019）新4003行初29号原告：张世英，男，1941年5月16日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州奎屯市。委托诉讼代理人：张宇（原告之子），住奎屯市。被告：奎屯市城市管理局（原奎屯市城市管理行政执法局），住所地新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州奎屯市北京西路**，统一社会信用代码11654001MB0T33175A。负责人：华志宏，局长。委托诉讼代理人：黎哲，该局法制科科长。委托诉讼代理人：李春雷，新疆元正盛业律师事务所律师。被告：奎屯市人民政府，住所，住所地新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州奎屯市团结广场**div>法定代表人：赛力克·马哈提，市长。委托诉讼代理人：冯荟茹，政府办公室科员。委托诉讼代理人：樊宇，奎屯市司法局科员。原告张世英与被告奎屯市城市管理局、奎屯市人民政府不服行政处罚与行政复议行为一案，本院于2019年4月17日立案受理后，依法组成合议庭，于2019年5月22日公开开庭进行了审理。原告张世英的委托诉讼代理人张宇，被告奎屯市城市管理局的委托诉讼代理人黎哲、李春雷，被告奎屯市人民政府的委托诉讼代理人冯荟茹、樊宇到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告奎屯市城市管理局（原奎屯市城市管理行政执法局）于2018年11月13日作出奎城强拆字[2018]第004号强制拆除决定书，主要内容为：经调查证实，当事人张世英位于北京路以北，迎宾大道以西“东方机械加工修理部”，于1998年、2013年未经城乡规划主管部门批准，搭建的砖混、彩钢板结构建筑，用于居住和修理加工，属无法采取改正措施消除对规划实施的影响之违法行为。本局依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条、《新疆维吾尔自治区实施办法》第六十一条、《中华人民共和国行政强制法》第三十七条之规定，现对当事人作出如下行政强制执行决定：自本强制拆除决定的行政复议和行政诉讼期届满之日后，对当事人违法建设的建筑物实施强制拆除。由此产生的拆除违法建筑的费用及造成的损失，由当事人承担。原告张世英不服上述决定，于2019年1月8日向奎屯市人民政府申请行政复议。2019年3月25日，奎屯市人民政府作出奎政复决字[2019]第1号行政复议决定书，认为：奎屯市城市管理局在作出强制拆除决定的过程中，依法履行了调查取证、告知、催告、公告、决定和送达等法定程序，认定事实清楚、证据充分、程序合法、行为适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，本复议机关决定：维持被申请人作出的奎城强拆字[2018]第004号强制拆除决定书。原告张世英向本院提出诉讼请求：1.请求依法撤销奎屯市城市管理局[2018]第004号行政决定书，同时撤销奎政复决字[2019]第1号行政复议决定书；2.判令被告承担本案诉讼费用。事实与理由：1999年，原告与兵团奎屯医院达成用地协议，原告在动工修建工房时，原奎屯市城管大队的两位执法人员到工地现场检查建房有关手续，原告就到兵团奎屯医院索要了规划许可证，交给了执法人员。随后不久，医院的门面房紧邻原告工房西侧开工建设，整体上原告工房和医院新建的门面房，与医院大门东侧的门面房保持了外观一致。2008年间，第七师将奎管处库房的地皮划归了兵团奎屯医院。2010年间，兵团奎屯医院将原奎管处库房地皮和医院1999年所建门面房地皮及原告工房地皮置换给了兴恒通房地产公司。2013年间，兴恒通公司开工建设两幢高层住宅楼时，原告考虑到工房后面堆放杂物的木质棚子不安全，不美观，就在原处建了约50平方米的彩钢房。不久兴恒通公司举报原告建彩钢房一事，原告就到规划局申请补办手续，规划局工作人员告知不能办理规划，如果想用彩钢房，要经过兴恒通公司同意。原告就到兴恒通公司向其承诺，将来一旦拆迁，原告的彩钢房不向兴恒通公司索要赔偿，兴恒通公司同意保留彩钢房至今。2018年11月，原奎屯市城市管理行政执法局以原告的工房和彩钢房没有规划许可证为由，认定原告的工房和彩钢房为违章建筑，下发了强制拆除决定书。2019年1月，原告向市政府提起行政复议，市政府维持了奎城强拆字[2018]第004号强制拆除决定书。原告认为，原告1999年所建工房的规划许可证是和兵团奎屯医院在1999年所建的门面房是同一份规划许可证，该规划许可证在1999年原城管大队工作人员执法时，就已经交给了城管大队，当时的城管大队就是现在的行政执法局。原告1999年所建工房是有规划许可证的，奎屯市城市管理行政执法局认定原告1999年所建工房时违章建筑是错误的，应予纠正。综上，原告于1999年所建工房是符合城乡规划法的，不属于违章建筑，为保护原告合法权益不受侵害，特提起诉讼。被告奎屯市城市管理局辩称，第一，原告所诉位于奎屯市迎宾大道以西、北京东路北侧的砖混、彩钢板结构建筑物（东方机械加工修理部）属违法建筑，违法事实清楚、证据充分，应当依法予以拆除。2018年4月14日，根据奎屯市《关于在全市范围内开展违法违规建筑行为清查工作的通知》（奎政办发[2016]43号），城市管理行政执法大队执法人员在巡查时，发现位于奎屯市迎宾大道以西、北京东路北侧的砖混、彩钢板结构建筑物（东方机械加工修理部），建筑总面积234.45平方米，用于机械加工和居住。经调查，该建筑系张世英于1998年、2013年间未经城乡规划主管部门批准擅自建设的；调查过程中，原告未提供任何与该建筑物相关的规划许可手续；关于原告提供的与兵团医院签订的建设协议书，该建筑的土地使用及房屋建设应当由县级以上地方人民政府所属的土地和规划部门予以确认和许可，兵团医院是奎屯市驻市企业单位，无权对该建筑进行土地确权和规划许可，即该协议书不能作为原告实施建设的合法文件；2018年4月26日，该建筑经奎屯市住房和城乡规划建设局认定为无法采取改正措施消除对规划实施影响的违法建设，依法责令限期拆除。按照“法不溯及既往”原则，原告始建于1998年砖混结构183平方米，以及2013年在该建筑的基础上扩建的彩钢板结构建筑物50余平方米，两间建筑相互相通，合为一体，均为未取得建设规划相关许可。根据《全国人大法工委关于对违法建设违法行为追诉时效有关问题的意见》（法工办发[2012]20号），原告2013年在原违法建筑基础上扩建的彩钢板结构房屋，应属于1998年始建时期原告违法建设行为的延续，其行为违反了《城市规划法》第三十二条和《新疆维吾尔自治区实施办法》第二十七条以及《城乡规划法》第四十条和《新疆维吾尔自治区实施办法》第三十五条的规定，违法事实清楚，证据充分，应当依法予以拆除。第二，我局依法作出强制拆除行为程序合法。2018年6月7日，我局依据《城市规划法》第四十条和《新疆维吾尔自治区实施办法》第四十条以及《城乡规划法》第六十四条和《新疆维吾尔自治区实施办法》第五十九条的规定，向原告送达了奎城强拆字[2018]004号限期拆除决定书，责令原告改正违法行为，自行拆除所建建筑物；2018年6月21日原告在规定的期限内未采取改正措施，履行自行拆除义务，我局依据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第四十四条的规定，向原告送达了奎城执催字[2018]004号履行行政决定催告书，同时在该建筑物附近张贴了违法建筑物拆除公告，并告知原告依法享有陈述和申辩的权利；原告在规定期限内未提出陈述和申辩，仍未采取改正措施，履行自行拆除义务；11月14日，我局依据《中华人民共和国行政强制法》第三十七条和《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条及《新疆维吾尔自治区实施办法》第六十三条的规定，依法对原告作出行政强制拆除决定，并与东亭苑社区工作人员一起向原告送达了奎城强拆字[2018]004号强制拆除决定书，并告知原告依法享有行政复议、行政诉讼的权利。2019年1月9日，原告向奎屯市人民政府提出行政复议申请；1月17日，我局作出行政复议答复。3月25日，奎屯市人民政府作出维持奎城强拆字[2018]004号强制拆除决定书的决定。第三，奎屯市城市管理局执法主体合法。依据新疆维吾尔自治区人民政府《关于奎屯市开展相对集中行政处罚工作的批复》（新政函[2014]65号）文件和关于印发《奎屯市城市管理行政执法局主要职责内设机构和人员编制规定》的通知（奎政办发[2016]73号），《中华人民共和国城乡规划法》及《新疆维吾尔自治区实施办法》的行政处罚权由我局行使，我局是行政机关，具备行使城乡规划方面的处罚权及法律规定的行政强制权，执法主体合法。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告奎屯市人民政府辩称，第一，《中华人民共和国城市规划法》（1990年施行）第三十二条规定：“在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，必须持有关批准文件向城市规划行政主管部门提出申请，由城市规划行政主管部门根据城市规划提出的规划设计要求，核发建设工程规划许可证件，建设单位或者个人在取得工程规划许可证件和其他有关批准文件后，方可申请办理开工手续”。由此可见，自1990年起，我国法律就已经对用地及建房规划审批作出了限制性规定，同时对占用道路、广场、绿地等进行建设的行为也作出了禁止性规定，明确了城市规划区内的土地利用和各项建设必须符合城市规划，服从规划管理。按照法律适用原则，本案所涉砖混结构的工房系1999年建设，原告当年的建设行为应当受以上法律的约束和规范。原告张世英提供的其与兵团医院签订的协议书，只能证明兵团医院同意其在医院的规划用地内建工房两间，即使兵团医院取得了协议书中所涉土地的使用权，在该土地使用范围内进行建设也应当向城市规划行政主管部门提出申请，办理建设规划许可手续。原告张世英仅口头称其所建房屋有规划许可证，但未能提供城市规划行政主管部门出具的与该建设相关的规划审批手续，因此无法证明其在该土地上所建房屋的合法性。对于原告2013年在工房后所建的彩钢板房的合法性问题。《中华人民共和国城乡规划法》（2008年施行）第四十条规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证”；第四十四条规定：“在城市、镇规划区内进行临时建设的，应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门批准。临时建设影响建设规划或者控制性详细规划的实施以及交通、市容、安全等的，不得批准。临时建设应当在批准的使用期限内自行拆除”。据此，原告于2013年修建彩钢板房的行为按照法律规定也应当经城乡规划主管部门批准。故原告未取得规划许可手续建设的以上砖混结构和彩钢板结构的建筑，若严重影响城市主要街道景观，且存在安全隐患，则应当属于无法采取改正措施消除对规划实施影响的建筑，因城市规划的需要，应当予以拆除。2016年8月，自治区住房和城乡建设厅印发了《自治区城市建成区违法建设专项治理工作五年行动方案》，依据此方案，我市制定了《关于在全市范围内开展违法违规建设行为清查工作的通知》，在全市范围内开展了以违法违规建设行为为重点的彻底清查工作，本案所涉建筑即在清查范围。被告奎屯市城市管理局的强制拆除决定正是基于违法违规建设的清查而作出的行政行为，目的是为加强违法违规建设的治理力度，遏制违法建设行为，消除社会不稳定因素。原告张世英的砖混结构和彩钢结构建筑分别建成于1999年和2013年，对于这种违法建筑的存续状态，国务院法制办对湖北省政府法制办《关于如何确认违法行为连续或继续状态的请示》的复函（国法函[2005]442号）、《新疆维吾尔自治区实施城乡规划行政处罚和强制措施规定》以及全国人大常委会法工委办公室《对关于违反规划许可、工程建设强制性标准建设、设计违法行为追诉时效有关问题的意见》（法工办发[2012]20号）中明确，这类建筑属违法行为的继续状态，建筑只要存在，违法行为就会一直存在，因此不存在追溯期的问题。依据“实体从旧，程序从新”的原则，此类违法行为只要一经查处，则应当按照《城乡规划法》和及《新疆维吾尔自治区实施办法》的规定，由主管部门根据违法建设情况，分别作出责令限期拆除或并处没收罚款的行政行为。原告张世英在未取得政府主管部门批准办理建设规划许可手续的情况下，建设砖混结构和彩钢结构的建筑用于经营东方机械加工修理部至今，已经营收益近二十年，目前因社会安全稳定和城市规划的需要，被告奎屯市城市管理局本着教育为主的原则，责令原告限期自行拆除，张世英未按规定期限履行拆除义务的情形下，奎屯市城市管理局经催告、公告等法定程序作出的强制拆除决定并无不当。第二，奎屯市人民政府在审理该行政复议案件的程序方面无瑕疵。张世英对奎屯市城市管理局作出的行政强制拆除决定不服，于2019年1月8日委托其子张宇向奎屯市人民政府递交了行政复议申请。经复议机构审查，符合行政复议法规定的受案条件，于1月11日受理该案，1月14日向奎屯市城市管理局送达了行政复议答复通知书，复议申请书和相关材料副本。奎屯市城市管理局于1月17日提交了答辩状和证据、依据。按照《中华人民和国行政复议法》第三十一条的规定，复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定，在复议案件审理期间，复议机关对复议申请人和被申请人提供的证据材料进行了严格的审查，由于所属部分建筑形成年代久远，规划、用地性质、当事人提供的资料真实性等诸多内容需要进一步核实，按照行政复议审查行政行为的合法性、合理性的要求，本着公平、公正审理行政复议案件的原则，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定，复议机构报请奎屯市人民政府批准，决定对该复议案件延期30日作出复议决定，并于2019年3月4日，通过直接送达的方式向申请人张世英的委托代理人张宇送达了奎屯市人民政府延期审理通知书。在办案期限内，经过严格的合法性和合理性的审查，认为奎屯市城市管理局在作出行政强制拆除决定的过程中，依法履行了调查取证、告知、催告、公告、决定和送达等法定程序，认定事实清楚，证据充分、程序合法、行为适当，于2019年3月25日作出奎政复决字[2019]第1号奎屯市人民政府行政复议决定书，决定维持该行政强制拆除决定。并于3月26日通过直接送达的方式，向张世英的委托代理人张宇送达了该复议决定。综上，奎屯市城市管理局作出的行政强制拆除决定并无不当。奎屯市人民政府经过立案审批、调查审理、结案审批等程序，作出的奎政复决字[2019]第1号奎屯市人民政府行政复议决定书认定事实清楚，适用法律准确，原告的诉讼请求不应当支持，恳请法院查清事实后依法公正裁判。被告奎屯市城市管理局在法定期限内向本院提交了作出被诉具体行政行为的证据：1.1999年3月22日协议书，证实原告在1998年开始建设其砖混结构工房，未经过规划部门批准，仅取得兵团奎屯医院批准；2.照片四张，证实兵团医院东侧东方机械加工修理部的现场情况；3.2018年3月21日调取的涉案房屋现场地形图；4.2018年3月21日的行政执法现场勘查笔录，证明原告建房的情况，分另为：砖混结构房屋183.75平方米，彩钢板房屋50.7平方米；5.2018年3月21日对原告所做的调查笔录，证实原告认可1998年建设砖混结构房屋2013年建设彩钢板房屋，手续是兵团医院办的；6.违法建设情况调查表，原告签字确认；7.行政执法调查笔录，被调查人为兴恒通房产开发有限公司职员陈文全，证实该房屋是原告自建的，房屋土地属于七师兵团医院，没有办理过相应规划许可；8.行政执法调查笔录，被调查人为七师奎屯医院保卫科主任于大海，证实1998年原告建设该房屋，其不知道兵团医院为原告办理过规划许可手续的情况；9.行政执法立案呈报表，证实经领导签批同意，对原告涉嫌违法建设情况进行立案调查；10.城乡规划违法行为认定书，证实2018年4月26日，奎屯市住建局对原告的砖混、彩钢板结构建筑认定为无法采取改正措施消除对规划实施了影响的建筑，应当依法限期拆除；11.案件处理审批表；12.调查报告；13.2018年6月7日奎城执拆字[2018]第004号限期拆除决定书及送达回证，证实要求原告在收到该决定书之日起五日内自行拆除违法建设房屋并于2018年6月7日给原告送达了该决定书；14.2018年6月21日履行行政决定催告书及送达回证，证实要求原告收到本催告书三日内处行拆除违建房屋，并于2018年6月21日给原告送达了该催告书；15.违法建筑物拆除公告，证明向原告的建筑物上张贴了公告，要求其三日内自行拆除；16.强制拆除决定审批表；17.2018年11月13日强制拆除决定书及送达回证，证实决定对原告的违法建筑于行政复议和行政诉讼届满之日起强制拆除，并告知其复议和诉讼的权利，于2018年11月14日给原告送达了该决定书；18.2018年6月25日，对违法建筑的拆除公告在原告建筑门前张贴的照片。被告奎屯市人民政府在法定期限内向本院提交了作出行政复议决定的证据：1.行政复议申请书，2.委托书及双方身份证，3.奎城强拆字2018第004号强制拆除决定书，4.协议书，5.民事裁定书，证据1-5证实原告不服被告奎屯市城市管理局的的强制拆除决定，向市政府申请复议。6.市城管局行政复议答复书及所附证据材料，证实被告奎屯市城市管理局认定事实清楚，程序合法。7.奎屯市政府行政复议申请立案审批表，8.行政复议答复通知书，9.奎屯市政府行政复议案件延期审理审批表，10.奎屯市政府延期审理通知书，11.奎屯市人民政府行政复议结案审批表，12.奎政复决字[2019]第1号行政复议决定书，13.行政复议案件文书送达回证，证据7-13证实复议机关受理和审理该行政复议案件的程序合法、事实清楚，复议结果正确。原告张世英就其诉请提供了其与新疆生产建设兵团奎屯医院签订的协议书，证明原告建设房屋时使用的是医院提供的地，原告建设房屋有依据。本院组织当事人对上述证据进行了质证。本院对各方当事人提交的证据作如下确认：原告、被告提供的证据均具备真实性，且与本案待证事实相关联，本院对其真实性以及与本案的关联性，予以确认。结合已经确认的证据，对本案事实，本院认定如下：1999年3月22日，原告张世英与新疆生产建设兵团奎屯医院签订协议书一份，内容为：“张世英同志的东方修理部工房（张1993年已购买），是原奎管处医院移交我院时的房屋，因影响市政规划需要拆除，该同志要求在我院规划内用地，修建工房两间，经院领导批准与张世英同志充分协商同意使用此地，其条件如下：1.土地所有权归医院，使用权归张世英使用，工房外观应与医院已建成的房屋用房保持一致，不得擅自加高降低或前出后缩。2.土地使用期40年，期内如市政规划需用此地应无条件拆除。如医院用地时应协商处理。3.工房位置和面积，以奎管处库房围墙为界向西三米，为修理部工房东山墙的起始位置，向西10米，工房深为14米，即工房的使用面积为140平方米。4.土地使用期满经院同意可以续定。5.门面房后院归修理部使用。6.如双方以后有争议，以此协议为准执行。7.使用期从99年10月1日起。此协议双方签字生效。”该协议签订后，原告张世英在奎屯市北京东路北侧新疆生产建设兵团医院东侧建设了面积为183.75平方米的砖混结构平房一处，用于经营东方机械加工修理部。建设中，奎屯市城市管理局曾现场调查询问。2013年，原告张世英自行在该平房后加盖彩钢结构平房一处，面积为50.7平方米。2018年3月21日，被告奎屯市城市管理局对涉案房屋进行现场勘查并向原告张世英询问了具体情况。2018年4月26日，经奎屯市住房和城乡规划建设局对涉案房屋进行了审核，作出编号2018004号城乡规划违法行为认定书，认定：张世英位于北京路以北、迎宾大道以西“东方机械加工修理部”的砖混、彩钢板结构建筑，系其于1998年、2013年未经城乡规划主管部门批准擅自建设，不符合城乡规划确定的用地性质，严重影响城市主要街道景观，存在安全隐患。依据《伊犁哈萨克自治州城乡规划实施条例》第四十五条的规定，认定为无法采取改正措施消除对规划实施的影响，应按照《城乡规划法》第六十四条的规定，责令限期拆除。2018年6月7日，被告奎屯市城市管理局作出奎城执拆字[2018]004号限期拆除决定书，认为：位于奎屯市北京路以北，迎宾大道以西“东方机械加工修理部”的砖混、彩钢板结构建筑，是张世英分别于1998年、2003年建设，均未取得奎屯市城乡规划主管部门的建设工程规划许可证。属于无法采取改正措施消除对规划实施影响的违法建设之违法行为，应予拆除。依据《城市规划法》第四十条和《新疆维吾尔自治区实施办法》第四十条、《城乡规划法》第六十四条和《新疆维吾尔自治区实施办法》第五十九条的规定，对当事人作出如下行政决定：自收到本拆除决定书之日起五日内自行拆除违法建设房屋。并告知当事人有提出陈述和申辩的权利。于当日向原告送达了限期拆除决定书。2018年6月21日，由于原告未履行上述决定书，被告奎屯市城市管理局作出奎城执催字[2018]004号履行行政决定催告书，催告原告自行拆除涉案房屋，并给原告送达了催告书，同日作出违法建筑物拆除公告，要求原告自公告发布之日起三日内自行拆除。逾期未拆除的，将依法作出强制拆除决定，组织实施强制拆除。2018年11月13日，被告奎屯市城市管理局作出奎城强拆字[2018]第004号强制拆除决定书，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条和《新疆维吾尔自治区实施办法》第六十一条及《中华人民共和国行政强制法》第三十七条之规定，作出如下行政强制执行决定：自本强制拆除决定的行政复议和行政诉讼期届满之日后，对当事人违法建设的建筑物实施强制拆除。由此产生的拆除违法建筑的费用及造成的经济损失，由当事人承担。当事人如不服本强制拆除决定，可以在接到拆除决定书之日起六十日向奎屯市人民政府或伊犁州住房和城乡建设局申请复议；也可以在六个月内向奎屯市人民法院提起行政诉讼。该决定书于2018年11月14日向原告张世英送达。原告张世英不服奎屯市城市管理局作出的强制拆除决定书，于2019年1月8日向奎屯市人民政府申请行政复议，奎屯市人民政府于2019年3月25日作出奎政复决字[2019]第1号行政复议决定书，认为：奎屯市城市管理局在作出强制拆除决定的过程中，依法履行了调查取证、告知、催告、公告、决定和送达等法定程序，认定事实清楚、证据充分、程序合法，行为适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，决定维持奎屯市城市管理局作出的奎城强拆字[2018]第004号强制拆除决定书。本院认为，本案的争议焦点为：被告奎屯市城市管理局对原告所作出的具体行政行为是否合法；被告奎屯市人民政府的复议决定是否合法。首先，被告奎屯市城市管理局是依法成立的在城市管理方面行使相对集中处罚权的行政机关，依法具有查处奎屯市城市规划区范围内违反规划法律法规违法建设的法定职责。本案中，原告张世英在奎屯市城市管理局调查涉案房屋时，未能向奎屯市城市管理局提交涉案房屋的建设工程规划许可证。结合原、被告的陈述，在此之前，原告张世英自1993年起即在该址附近购买了房屋作为工房使用，系因道路拓宽而迁至此处。通过原告提交的其与新疆生产建设兵团奎屯医院（以下简称兵团医院）于1999年3月22日签订的协议，原告张世英经兵团医院同意并依据双方约定，在兵团医院的用地范围内修建了工房外观与医院建房（辅房）风格一致的砖混结构建筑。即原告所建砖混结构建筑依附于兵团医院建设的辅房，存在共用建设工程规划许可的可能，原告不能向奎屯市城市管理局提交涉案房屋的建设工程规划许可证理由正当，被告奎屯市城市管理局认为原告系未取得建设工程规划许可建设房屋，证据不足。原告依附于其建设的砖混结构建筑后添建的彩钢板结构房屋，系未取得建设工程规划许可的自行修建，被告认定彩钢板结构房屋为违法建设房屋并无不当。其次，行政机关实施的行政行为应当是适当的、必要的、相当的，即行政机关实施行政行为时要兼顾行政目标的实现和相对人权益的保护。本案中，原告所建砖混结构建筑系因城市道路拓宽迁建至此，且取得兵团医院同意，迁建时亦存在市城管局现场调查查证的事实。被告对原告作出的处罚决定应尽可能地限制在最小的范围和限度之内，其对原告所建的砖混结构建筑和后添建的彩钢板结构房屋未加区分认定为违法建筑且一并拆除，违反行政比例原则。被告奎屯市城市管理局对涉案房屋是否属于无法采取改正措施消除对规划实施的影响举证不足，其提供的2018004号城乡规划违法行为认定书中所认定的涉案房屋不符合城乡规划确定的用地性质，严重影响城市主要街道景观，存在安全隐患的情形证据不足，被告奎屯市城市管理局据此对涉案房屋作出限期拆除决定，继而作出强制拆除决定，不符合法律、法规规定，本院不予支持。被告奎屯市人民政府作出行政复议决定，维持奎屯市城市管理局作出的强制拆除决定书，属于认定事实不清，应予撤销。综上，依照《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、《新疆维吾尔自治区实施办法》第五十九条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六条、第三十四条、第七十条、第七十九条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第一百三十四条、第一百三十五条、第一百三十六条之规定，判决如下：一、撤销被告奎屯市城市管理局作出的奎城强拆字[2018]第004号强制拆除决定书；二、撤销被告奎屯市人民政府作出的奎政复决字[2019]第1号行政复议决定书。案件受理费50元，由被告奎屯市城市管理局与被告奎屯市人民政府共同负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院。当事人上诉的，上诉期满后七日内未交上诉费的，视为放弃上诉权。审 判 长 刁国民审 判 员 张萍莉人民陪审员 宋 斌二O一九年九月五日书 记 员 冯 蕾