文书内容重庆市第四中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）渝04行初94号原告：杨成地农村承包经营户诉讼代表人：杨成地，男，1946年6月30日出生，土家族，住石柱县。原告：徐登荣农村承包经营户诉讼代表人：徐登荣，男，1940年6月5日出生，土家族，住石柱县。原告：徐登富农村承包经营户诉讼代表人：徐登富，男，1945年2月12日出生，土家族，住石柱县。原告：唐万成农村承包经营户诉讼代表人：唐万成，男，1941年8月6日出生，土家族，住石柱县。原告：杨树贵农村承包经营户诉讼代表人：杨树贵，男，1947年6月4日出生，土家族，住石柱县。原告：徐登红农村承包经营户诉讼代表人：徐登红，男，1969年1月27日出生，土家族，住石柱县。原告：杨国明农村承包经营户诉讼代表人：杨国明，女，1939年10月12日出生，土家族，住石柱县。原告：杨国树农村承包经营户诉讼代表人：杨国树，男，1946年7月12日出生，土家族，住石柱县。原告：徐德安农村承包经营户诉讼代表人：徐德安，男，1958年8月7日出生，土家族，住石柱县。原告：杨绪乐农村承包经营户诉讼代表人：杨绪乐，男，1954年10月10日出生，土家族，住石柱县。原告：程德胜农村承包经营户诉讼代表人：程德胜，男，1960年4月2日出生，土家族，住石柱县。原告：王在锡农村承包经营户诉讼代表人：王在锡，女，1941年5月4日出生，土家族，住石柱县。原告：谢兹英农村承包经营户诉讼代表人：谢兹英，女，1944年9月14日出生，土家族，住石柱县。原告：马世富农村承包经营户诉讼代表人：马世富，男，1958年1月14日出生，土家族，住石柱县。原告：张小群农村承包经营户诉讼代表人：张小群，女，1985年3月5日出生，汉族，住石柱县。原告：冉正贵农村承包经营户诉讼代表人：冉正贵，男，1970年11月10日出生，土家族，住石柱县。原告：朗朝献农村承包经营户诉讼代表人：朗朝献，女，1952年6月25日出生，汉族，住石柱县。原告：邱鲁力农村承包经营户诉讼代表人：邱鲁力，男，1965年12月27日出生，土家族，住石柱县。原告：王朝军农村承包经营户诉讼代表人：王朝军，男，1975年4月2日出生，土家族，住石柱县。原告：程飞农村承包经营户诉讼代表人：程飞，男，1970年9月16日出生，土家族，住石柱县。推荐诉讼代表人：杨成地，男，1946年6月30日出生，土家族，住石柱县。推荐诉讼代表人：徐登荣，男，1940年6月5日出生，土家族，住石柱县。推荐诉讼代表人：徐登富，男，1945年2月12日出生，土家族，住石柱县。委托代理人：陈小川，石柱县南宾镇法律服务所法律工作者。被告：石柱土家族自治县人民政府，住重庆市石柱土家族自治县南滨街道玉带河北街**，法定代表人：左军，该县县长。委托代理人：马进，男，石柱土家族自治县司法局科长。委托代理人：罗运华，男，石柱土家族自治县林业局科长。第三人：王方碧农村承包经营户农户代表：王方碧，女，土家族，1952年9月10日出生，住重庆市石柱县。委托代理人：游长江，重庆舒义律师事务所律师。原告杨成地、徐登荣、徐登富、唐万成、杨树贵、徐登红、杨国明、杨国树、徐德安、杨绪乐、程德胜、王在锡、谢兹英、马世富、张小群、冉正贵、朗朝献、邱鲁力、陈飞、王朝军等20户农村承包经营户诉被告石柱土家族自治县人民政府（以下简称石柱县政府）及第三人王方碧农村承包经营户林权行政登记一案，本院于2019年4月12日立案受理后，依法组成合议庭，于2019年6月4日、2019年6月27日公开开庭进行了审理。原告杨成地、徐登荣、徐登富、唐万成、杨树贵、徐登红、杨国明、杨国树、徐德安、杨绪乐、程德胜、王在锡、谢兹英、马世富、张小群、冉正贵、朗朝献、邱鲁力、陈飞、王朝军等20户农村承包经营户的推荐诉讼代表人徐登富及共同委托代理人陈小川，被告石柱县政府的委托代理人马进、罗运华，第三人王方碧农村承包经营户的农户代表王方碧及委托代理人游长江到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告杨成地、徐登荣、徐登富、唐万成、杨树贵、徐登红、杨国明、杨国树、徐德安、杨绪乐、程德胜、王在锡、谢兹英、马世富、张小群、冉正贵、朗朝献、邱鲁力、陈飞、王朝军等20户农村承包经营户起诉请求：对登记于第三人王方碧农村承包经营户的林权证号为石林证字(2009)第10xxxx号中的四址为“东至同心、南至地边、西至土边、北至还路”的小地名为“牛毛山”的行为予以撤销，并由石柱县政府承担本案诉讼费用。事实及理由：1983年林地承包时，四址为“东至同心、南至地边、西至土边、北至还路”的小地名为“牛毛山”的林地经组里召开社员大会确定为干劲组的公有林且未分配。2009年林权确权时被误填给王方碧农村承包经营户，且2015年1月6日原告到石柱县档案局查证王方碧的林权证，档案登记中无牛毛山的登记，2016年3月25日石柱县林业局、三星乡政府、三星乡五斗村均证明牛毛山属于国家公益林，2017年3月14日原告向石柱县林业局递交了林木林地权属争议申请书，未得到解决，故请求如前。经审理查明，1980年林地承包到户时，石柱县五斗公社万里大队干劲组有组员包括杨成地、徐登荣、徐登富、唐万成、杨树贵、徐登红(徐文田)、杨国明、杨国树、徐德安(徐登位)、杨绪乐、冉正贵(冉广顺)、王在锡(徐登科)、谢兹英、马世富、朗朝献等15户农村承包经营户、承包人口71人的原告在内，共37户农村承包经营户、承包人口177人。现原告住所地的实际位置未变，名称变更为石柱土家族自治县三星乡五斗干劲组，该干劲组于2013年由大风组、光明组、干劲组合并而来。原干劲组37户农村承包经营户到2018年发展为65户农村承包经营户、承包人口281人，包括本案中杨成地、徐登富、唐万成、杨树贵、徐登红、杨国明、杨国树、徐德安、杨绪乐、程德胜、王在锡、谢兹英、马世富、张小群、冉正贵、朗朝献、邱鲁力、陈飞等18户农村承包经营户、承包人口89人。本院认为，本案系杨成地、徐登荣、徐登富、唐万成、杨树贵、徐登红、杨国明、杨国树、徐德安、杨绪乐、程德胜、王在锡、谢兹英、马世富、张小群、冉正贵、朗朝献、邱鲁力、陈飞、王朝军等20户农村承包经营户以“牛毛山”林地系原干劲组集体所有却被错误登记入王方碧农村承包经营户的林权证侵犯原干劲组集体权益为由请求撤销该登记行为而产生的林权行政登记纠纷，属于涉及农村集体土地的行政案件。本案起诉的杨成地、徐登荣、徐登富、唐万成、杨树贵、徐登红、杨国明、杨国树、徐德安、杨绪乐、程德胜、王在锡、谢兹英、马世富、张小群、冉正贵、朗朝献、邱鲁力、陈飞、王朝军等20户农村承包经营户，以1980年林地到户时干劲组37户农村承包经营户、承包人口177人为标准，本案起诉原告仅占其中15户农村承包经营户、71人；而原干劲组发展到2018年为65户农村承包经营户、承包人口281人，以此为标准，本案起诉原告亦仅占其中18户农村承包经营户、89人。起诉原告均未达到过半数。依照《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条“村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼”及《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（十）项规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（十）不符合其他法定起诉条件的”之规定，杨成地、徐登荣、徐登富、唐万成、杨树贵、徐登红、杨国明、杨国树、徐德安、杨绪乐、程德胜、王在锡、谢兹英、马世富、张小群、冉正贵、朗朝献、邱鲁力、陈飞、王朝军等20户农村承包经营户的起诉不符合法定起诉条件，应当驳回起诉。据此，依照《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（十）项规定，裁定如下：驳回杨成地、徐登荣、徐登富、唐万成、杨树贵、徐登红、杨国明、杨国树、徐德安、杨绪乐、程德胜、王在锡、谢兹英、马世富、张小群、冉正贵、朗朝献、邱鲁力、陈飞、王朝军等20户农村承包经营户的起诉。案件受理费50元不予收取，退还杨成地、徐登荣、徐登富、唐万成、杨树贵、徐登红、杨国明、杨国树、徐德安、杨绪乐、程德胜、王在锡、谢兹英、马世富、张小群、冉正贵、朗朝献、邱鲁力、陈飞、王朝军等20户农村承包经营户。如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市高级人民法院。审 判 长  何 玉审 判 员  王 宏人民陪审员  王银春二〇一九年九月四日法官 助理  杨鹏润书 记 员  简 鑫