重庆市酉阳土家族苗族自治县人民法院行 政 判 决 书(2019)渝0242行初46号原告：冉兴海，男，1965年04月28日出生，重庆市酉阳土家族苗族自治县人，住本县。被告：酉阳土家族苗族自治县规划和自然资源局，住所地：重庆市酉阳县桃花源镇新民街**。统一社会信用代码：11500242733961036D。法定代表人：石化军，局长。委托诉讼代理人：石帅，法制科科长。原告冉兴海诉被告酉阳土家族苗族自治县规划和自然资源局（以下简称酉阳县规资局）信息公开一案，原告冉兴海向本院提起行政诉讼，本院于2019年05月23日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月23日公开开庭审理了本案，原告冉兴海，被告酉阳县规资局的委托诉讼代理人石帅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：2019年4月8日，原告冉兴海向酉阳土家族苗族自治县人民政府请求公开政府为重庆武陵光伏材料有限公司提供建设用地征收川主村2组和五育村1组集体农用地、集体未利用地和集体建设用地的征收批文信息。2019年4月24日酉阳土家族苗族自治县人民政府办公室告知原告已转交酉阳县规资局办理。原告冉兴海诉称，2019年4月8日，为了证实政府违法征收土地，原告向酉阳土家族苗族自治县人民政府请求公开政府为重庆武陵光伏材料有限公司提供建设用地征收川主村2组和五育村1组集体农用地、集体未利用地和集体建设用地的征收批文信息。2019年4月24日酉阳土家族苗族自治县人民政府告知原告已转交酉阳县规资局办理。但被告至今未予办理，已经构成不作为。为维护原告的合法权益遂诉至法院，请求：被告在一定期限内对原告申请的政府为重庆武陵光伏材料有限公司提供建设用地征收川主村2组和五育村1组集体农用地、集体未利用地和集体建设用地的征收批文信息作答复。被告辩称，一、答辩人不存在不作为。2019年4月8日,原告向县政府写了《政府信息公开申请书》,要求公开2012年为重庆武陵光伏材料有限公司提供建设用地而征收川主村2组和五育村1组集体农用地、集体未利用地和集体建设用地的征地批文的政府信息。该件经县领导批示转交答辩人办理。经审查,答辩人作出了《通知书》,并依法送达给了原告。原告是在滥用政府信息公开申请权利。因江阳大道和金沿海大道的征地建设行为,原告曾多次向答辩人申请公开相关政府信息,其申请的数量和频次明显超过合理范围。因此,原告是在滥用政府信息公开申请权利。二、原告是以行为放弃了原申请。在答辩人作出的《通知书》中,明确要求申请人(原告)应在规定期限内完善如下内容:(一)根据《中华人民共和国信息公开条例》第十三条“三需要”原则,请你附上相应证据,证明这些政府信息与你自身生产、生活和科研有特殊需要;(二)为了证明你有申请的主体资格,请将你身份证户口簿原件交我局查验。至今为止原告未完全补正,并且其补正的部分材料体现出的内容也不能证明其有“三需要”。上述事实表明了原告是以行为放弃了原申请。综上所述,答辩人不存在不作为、原告是在滥用政府信息公开申请权利,且原告是以行为放弃了原申请。因此,敬请贵院依法驳回原告的起诉。被告在举证期限内，被告提交如下证据供庭审质证：证据1、政府信息公开申请书；证据2、2019酉阳土家族苗族自治县人民政府办公室公文处理笺；证据3、通知书、送达回证；证据4、冉兴海申请公开政府批文补正材料:（2013）渝四中法行初字第00040号《行政判决书》、重庆市人民政府关于酉阳县实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复（渝府地[2011]111号、）酉阳县国土资源和房屋管理局关于对冉兴海《申请书》的复函（酉国土房管信访[2011]6号、证明），共同证明：申请答辩人对原告进行了答复，并依法进行了送达，因此答辩人不存在不作为；原告未按照答辩人作出的通知要求进行完全补正，并且其补正的部分材料体现出的内容也不能证明其有“三需要”。因此，原告是以行为放弃了原申请。原告质证后认为，证据1-3，无异议；证据4，无异议，能够证明原告按要求已向被告补交了材料。原告向法庭提交了如下证据供庭审质证：证据一：1、通知书；2、邮政快递单及查询结果；共同证明：被告已受理原告的政府公开申请，原告已完成被告的补正事项；证据二：1、重庆市中级人民法院（2013）渝四中法行初字40号生效判决，证明：认定的酉阳县政府规划修建江阳大道和金沿海大道和该次征地由渝府地[2011]111号批文批复确认之事实；2、渝府地[2011]111号批复文件，批准征收川主村2组和五育村一组集体土地事实；3、酉国土房管信访[2011]6号函，确认江阳大道和金沿海大道征地红线内有堰堤村川主村、复兴村的土地之事实；4、证明材料，2014年11月21日出具经川主村民委员会确认征地属实的证明，共同证明：原告有申请公开批文的正当理由。被告质证后认为，证据一，1、三性无异议；2、真实性合法性无异议，不能证明原告按照我们的通知进行完整的补正；证据二，真实性合法性无异议，不能达到原告的证明目的。经庭审举质证，本院对双方当事人提交的证据作如下认定：双方当事人提交的证据均与本案相关联本院予以确认。经庭审本院查明：2019年4月8日，原告冉兴海向酉阳土家族苗族自治县人民政府提交《政府信息公开申请书》，请求公开政府为重庆武陵光伏材料有限公司提供建设用地征收川主村2组和五育村1组集体农用地、集体未利用地和集体建设用地的征收批文信息。2019年4月24日，酉阳土家族苗族自治县人民政府办公室作出《政府信息公开告知书》告知原告上诉申请已于2019年4月24日转交酉阳县规资局办理。2019年4月28日,被告对原告作出《通知书》,其主要内容为：原告于收到该通知5个工作日内提交相应证据证明申请公开的信息与原告自身生产、生活、科研有特殊需要，并提交身份证原件及户口簿原件，证明具有申请主体资格，如未按照本通知完善上述内容，视为放弃申请处理。2019年4月30日，被告通过邮寄方式向原告送达《通知书》。2019年5月9日，原告通过邮政快递方式向被告提交补正材料。原告认为被告未在期限内对其信息公开申请进行答复，遂诉至本院请求被告予以答复。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》于2019年4月3日修订，并于2019年5月15日起施行。原告向酉阳土家族苗族自治县人民政府提出信息公开申请的时间系2019年4月8日，实际转至被告处的时间为2019年4月24日。按照实体从旧程序从新的法律适用原则，本案应当适用修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称原《政府信息公开条例》）。根据原《政府信息公开条例》第二十条“公民、法人或者其他组织依照本条例第十三条规定向行政机关申请获取政府信息的，应当采用书面形式（包括数据电文形式）；采用书面形式确有困难的，申请人可以口头提出，由受理该申请的行政机关代为填写政府信息公开申请。政府信息公开申请应当包括下列内容：（一）申请人的姓名或者名称、联系方式；（二）申请公开的政府信息的内容描述；（三）申请公开的政府信息的形式要求”。第二十一条规定“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充”。第二十四条规定“行政机关收到政府信息公开申请，不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日”。根据上述规定，行政机关收到政府信息公开申请后，应当于法定的期限内作出告知决定，如需补正只有在申请内容不明确的情况下，行政机关才有权要求申请人更改、补充。本案中，原告向被告提出信息公开申请，被告应当按照原《政府信息公开条例》进行答复，其作出的《通知书》中，要求原告提供相关证明材料无法律依据。同时，被告在《通知书》中告知原告无正当理由逾期不补正的，视为放弃政府信息公开申请，亦缺乏相应的法律依据。加之原告收到《通知书》后，向被告补正了相关材料，嗣后被告亦未对原告的信息公开申请作出实质处理。因此，被告的行为属未履行法定职责，应当予以纠正。故，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十一条之规定，判决如下：由被告酉阳土家族苗族自治县规划和自然资源局在本判决生效之日起15个工作日内对原告冉兴海于2019年4月8日提出的政府信息公开申请作出处理。本案受理费50元，由被告酉阳土家族苗族自治县规划和自然资源局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第四中级人民法院。审 判 长  高 勇人民陪审员  付国洪人民陪审员  黄朝文二〇一九年九月十七日法官 助理  王 锐书 记 员  王玮琪