四川省成都高新技术产业开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0191行初401号 原告白美云，女，1946年2月6日出生，汉族，住成都市武侯区。 委托代理人邬宏威，北京威泽律师事务所律师。 被告成都市规划和自然资源局。住所地：成都市高新区蜀绣西路**。 负责人唐晓东，局长。 委托代理人喻雷，国浩律师（成都）事务所律师。 委托代理人庞俊怡，国浩律师（成都）事务所律师。 原告白美云诉被告成都市规划和自然资源局（以下简称市规划和自然资源局）政府信息公开一案，本院于2019年9月2日立案受理后，依法向被告市规划和自然资源局送达了起诉状副本及应诉通知书，被告市规划和自然资源局在举证期限内向本院递交了答辩状并提供了相应证据材料及依据。本院依法适用简易程序，于2019年9月27日公开开庭审理了本案。原告白美云，原告白美云的委托代理人邬宏威，被告市规划和自然资源局负责人委托的工作人员曾立智，被告市规划和自然资源局的委托代理人庞俊怡，均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告市规划和自然资源局于2019年6月23日作出《政府信息公开申请办理告知书》（成自然资信[2019]301号），告知原告：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条之规定，申请人申请公开原成都市规划管理局作出《责令限期自行拆除违法建设公告》（城规执法）[2015]779号所依据的“权力清单、责任清单、负面清单”，其实质是要求提供作出该行为的法律依据，不属于政府信息，属于情况咨询。 原告白美云诉称，原告于2019年2月19日向被告市规划和自然资源局申请政府信息，被告市规划和自然资源局于2019年2月26日作出了答复，原告不服，向成都市人民政府申请行政复议，成都市人民政府撤销了被告市规划和自然资源局作出的答复并责令其重新作出答复，2019年6月23日被告作出《政府信息公开申请办理告知书》（成自然资信[2019]301号）。原告认为，被告市规划和自然资源局认定原告申请公开的信息不属于政府信息的告知的理由不能成立，侵犯了原告的知情权，故起诉至人民法院，请求：1.依法撤销被告市规划和自然资源局作出的《政府信息公开申请办理告知书》（成自然资信[2019]301号）；2、依法责令被告市规划和自然资源局重新作出答复。 被告市规划和自然资源局辩称，2019年2月19日，被告市规划和自然资源局收到原告提交的政府信息公开申请。被告市规划和自然资源局作出《政府信息公开申请办理告知书》（成自然资信[2019]098号），原告不服，向成都市人民政府申请行政复议，成都市人民政府作出《行政复议决定书》（[2019]305号）撤销前述《政府信息公开申请办理告知书》（成自然资信[2019]098号），被告市规划和自然资源局遂依据上述《行政复议决定书》作出了《政府信息公开申请办理告知书》（成自然资信[2019]301号），并向原告送达，被告市规划和自然资源局的行为符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》、《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。据此，被告市规划和自然资源局作出的《政府信息公开申请办理告知书》（成自然资信[2019]301号），并无不妥。综上所述，被告市规划和自然资源局已履行了政府信息公开义务，具有充分的事实依据和法律依据，并符合相关程序规定，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，原告于2019年2月19日向被告市规划和自然资源局寄交《政府信息公开申请表》，申请公开：“成都市规划管理局做出（成规执法[2015]779号）《责令限期自行拆出违法建设公告》所依据的权力清单、责任清单、负面清单”。被告市规划和自然资源局于2019年2月26日作出《政府信息公开申请办理告知书》（成自然资信[2019]098号），告知原告向成都市城市管理委员会申请公开该政府信息。并将上述告知书邮寄送达原告。原告不服，于2019年3月25日向成都市人民政府提出行政复议申请，成都市人民政府受理后，于2019年4月29日作出《行政复议决定书》（[2019]305号），认为原告申请公开原成都市规划管理局作出《责令限期自行拆除违法建设公告》（城规执法）[2015]779号所依据的“权力清单、责任清单、负面清单”，其实质是要求提供作出该行为的法律依据，不属于政府信息，属于情况咨询。并据此撤销了被告市规划和自然资源局作出的《政府信息公开申请办理告知书》（成自然资信[2019]098号），责令其重新作出答复。2019年6月23日，被告市规划和自然资源局作出《政府信息公开申请办理告知书》（成自然资信[2019]301号）告知原告：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条之规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。申请人申请公开原成都市规划管理局作出《责令限期自行拆除违法建设公告》（城规执法）[2015]779号所依据的“权力清单、责任清单、负面清单”，其实质是要求提供作出该行为的法律依据，这不属于政府信息，属于情况咨询。 以上事实有《政府信息申请公开申请表》、《政府信息公开申请办理告知书》（成自然资信[2019]098号）、《行政复议决定书》（[2019]305号）、《政府信息公开申请办理告知书》（成自然资信[2019]301号）及EMS邮寄单等证据在案佐证。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国令第711号）第十三条“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息”之规定，本案被告市规划和自然资源局对原告白美云提出的政府信息公开申请有作出相应回复的职权。同时依照该条例第三十三条第二款“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过20个工作日。”之规定，本案中，成都市人民政府2019年4月29日作出[2019]305号《行政复议决定书》后，被告市规划和自然资源局于2019年6月23日作出《政府信息公开申请办理告知书》（成自然资信[2019]301号），已超过上述规定的法定答复期限，且不存在延长答复的情况，亦未向本院提交其收到复议决定书的时间的证据材料，程序违法。 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国令第711号）第二条“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”之规定，本案中通过查明的事实可以得知原告申请公开的信息描述为：原成都市规划管理局作出《责令限期自行拆除违法建设公告》（城规执法）[2015]779号所依据的“权力清单、责任清单、负面清单”。其实质是要求提供作出行政行为的法律依据，属于对法律法规及政策的咨询，不属于政府信息。因此，被告市规划和自然资源局向原告作出《政府信息公开申请办理告知书》（成自然资信[2019]301号），针对原告申请的内容告知原告拒绝公开的理由，履行了告知和说明义务，并无不当。 综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。”之规定，判决如下： 确认被告成都市规划和自然资源局作出的《政府信息公开申请办理告知书》（成自然资信[2019]301号）违法。 案件受理费25元，由被告成都市规划和自然资源局负担（此款原告已预交，被告在本判决生效后十五日内将该款支付给原告）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审判员  范聪 二〇一九年九月二十九日 书记员  刘恒