广东省中山市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）粤20行终1200号上诉人（原审原告）：中山市三角镇沙栏村第五经济合作社，住所地广东省中山市三角镇沙栏社区。诉讼代表人：吴注文，男，1942年12月15日出生，汉族，住广东省中山市。被上诉人（原审被告）：中山市自然资源局，住所地广东省中山市石岐区兴中道**，统一社会信用代码11442000MB2C940480。法定代表人：吴伟强，局长。委托代理人：林嘉燕，该局工作人员。委托代理人：郑静霞，广东保信律师事务所律师。原审第三人：中山市三角镇沙栏村股份合作经济联合社，住所地广东省中山市三角镇三鑫路**。负责人：李剑锋。上诉人中山市三角镇沙栏村第五经济合作社（下称沙栏第五经合社）不服被上诉人中山市自然资源局（下称市自然资源局）与原审第三人中山市三角镇沙栏村股份合作经济联合社（下称沙栏经联社）土地行政登记一案，不服广东省中山市第一人民法院（2019）粤2071行初64号行政判决，向本院提起上诉。本案现已审理终结。原审法院查明：2012年10月30日，原市国土资源局制作《中山市土地权属调查表》、《农村集体土地所有权面积分解表》，对座落于中山市三角镇沙栏村面积为9011.5455亩土地（以下简称“涉案土地”）进行土地权属调查。2012年8月28日，中山市农业局作出《关于提交中山市三角镇沙栏村农村集体经济组织名单及资料的函》（中农函[2012]87号），并作出《中山市三角镇沙栏村集体经济组织主体资格审核确认表》，确认中山市三角镇沙栏村集体经济组织主体资格仅存在村级集体经济组织1个（即沙栏经联社），不存在组级集体经济组织。2012年12月3日至2013年1月3日，原市国土资源局对“涉案土地”发布登记公告，并将宗地的相关信息公告张贴于村府宣传栏及该公告所属片区进行张贴，公告内容包括：集体土地所有权登记发证的农村集体土地范围、面积等。2013年1月4日，沙栏经联社出具《证明》，证明在公告期内无人提出异议。2013年1月4日，沙栏经联社申请办理“涉案土地”所有权总登记，并提交了《土地登记申请书》、组织机构代码证、负责人证书及身份证复印件、《中山市土地权属调查表》、《农村集体土地所有权面积分解表》、宗地图等相关资料。2013年1月10日，中山市人民政府核准向沙栏经联社颁发了中府集有（2013）第0400***号《集体土地所有证》，载明“土地所有权人：中山市三角镇沙栏村股份合作经济联合社农民集体，宗地面积：9011.5455亩”。2019年1月4日，过半数村民以沙栏第五经合社的名义就不服中山市人民政府核发0400***号集体土地所有证，向原审法院提起行政诉讼，请求法院：撤销原市国土资源局核发的中府集有（2013）0400***号登记不动产证号。原审法院另查明，一审庭审时，沙栏经联社确认沙栏市场所属土地包含在0400***号集体土地所有证内。原审法院又查明，沙栏第五经合社有村民人口288人，其中203人签名同意委托吴注文作为诉讼代表人，以沙栏第五经济社的名义提起本案诉讼。原审法院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款规定“村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。”本案中，沙栏第五经合社有村民人口288人，其中203人签名同意委托吴注文作为诉讼代表人，以沙栏第五经合社的名义提起本案诉讼，因此，具有原告资格。根据《土地登记办法》第七条“土地登记应当由当事人共同申请，但有下列情形之一的，可以单方申请：（一）土地总登记；（二）国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权的初始登记；……”、第九条规定：“申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）土地权属来源证明；（四））地籍调查表宗地图及宗地界址坐标；（五））地上附着物权属证明（六）法律法规规定的完税或者减免税凭证；（七）本办法规定的其他证明材料。前款第（四）项规定的地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标，可以委托有资质的专业技术单位进行地籍调查获得。……”和第二十三条“对符合总登记要求的宗地，由国土资源行政主管部门予以公告。公告的主要内容包括：（一）土地权利人的姓名或者名称、地址；（二）准予登记的土地坐落、面积、用途、权属性质、使用权类型和使用期限；（三）土地权利人及其他利害关系人提出异议的期限、方式和受理机构；（四）需要公告的其他事项。”的规定，本案中，沙栏经联社申请办理涉案土地的土地所有权登记，按规定依法提交《土地登记申请书》、《中山市土地权属调查表》、《宗地图》、身份证明等相关材料，材料齐全，符合上述法律规定，且涉案土地权属来源及界址清晰。原市国土资源局在作出涉案土地登记前，对涉案土地进行了不动产登记公告，公告期间内，未有人提出异议。据此，中山市人民政府向沙栏经联社审批核发了0400***号集体土地所有证，并无不当。至于沙栏第五经合社主张涉案土地所有权应登记在其农民集体名下的观点，根据《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作贯彻意见》（粤国土资地籍发[2011]136号）第二条第一款规定“农业部门负责审核确认农村集体经济组织是否具备独立行使土地所有权的主体资格（包括机构、公章、管理人员、能否独立承担民事责任等）。”本案中，中山市农业局出具的《关于提交中山市三角镇沙栏村农村集体经济组织名单及资料的函》及附件《中山市三角镇沙栏村集体经济组织主体资格审核确认表》确认，核发当时中山市三角镇沙栏村集体经济组织主体资格仅存在村级集体经济组织一个，即沙栏经联社，不存在组级集体经济组织，沙栏第五经合社认为将涉案土地登记在沙栏经联社名下错误的主张，无事实和法律依据，原审法院不予支持。综上，沙栏第五经合社请求撤销原市国土局颁发的中府集有（2013）0400***号集体土地所有证的诉讼请求，理据不充分，原审法院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回沙栏第五经合社的诉讼请求。案件受理费50元，由沙栏第五经合作社负担。上诉人沙栏第五经合社不服原审判决，向本院提起上诉称，原市国土资源局的行政行为有错，办理土地登记资料不完善、不充实，资料内欠缺有关集体农民的签名，或者由农民集体选出的当事人的代表签名。土地登记证欠缺法定代表人，权利人无组织机构代码证，公章登记过期无效。请求二审法院“依法确认三角镇沙栏村沙栏西路**号内为原告该土地面积4063平方米，复原我原告人，三角镇沙栏村第五经济合作社集体农民土地权属人，办理相关权证，为失去土地耕作收益，解决群体性生活出路”。二审期间，经本院释明上诉的诉讼请求应当限于一审时的诉讼请求范围，要求上诉人明确其诉讼请求，上诉人明确上诉请求为要求撤销原审判决，支持其一审的诉讼请求。并且明确诉讼意图为认为涉案土地登记所涉土地范围包括沙栏市场所在土地，该土地所有权应属于上诉人农民集体所有。被上诉人市自然资源局答辩称：一、原市国土资源局作出的涉案土地登记程序合法，事实清楚，资料齐全，应予维持。2013年1月4日，沙栏经联社向原市国土资源局申请办理涉案土地集体土地所有权总登记，经审核，其申请资料齐全，权属来源及界址清晰。原市国土资源局经过了公告程序后，作出涉案土地登记行为，符合法律规定。二、上诉人与涉案土地登记行为无法律上的利害关系，不具备诉讼主体资格，对其起诉应予以驳回。根据粤国土资地籍发[2011]136号《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的贯彻意见》第二条第一款的规定，农业部门负责审核确认农村集体经济组织是否具备独立行使土地所有权的主体资格。在涉案登记当时，农业部门出具意见，沙栏村仅存在村级集体经济组织一个，即沙栏经联社，不存在组级集体经济组织，即不具备独立行使土地所有权的资格，无权主张涉案土地的所有权。上诉人主张涉案土地为其所有，但是并未举证证明其对土地具有相关权属，原市国土资源局的发证行为对其不产生权利义务的影响。对上诉人的起诉应予驳回。综上，请求二审法院驳回上诉人的上诉，维持一审判决。本院经审理查明，本院确认原审查明事实。本院认为，本案为不服土地登记行政行为纠纷。涉案被诉土地登记行为，即0400***号集体土地所有权登记证的登记行为为一项土地总登记行为。根据登记当时的《土地登记办法》第二十一条的规定，土地总登记是指在一定时间内对辖区内全部土地或者特定区域内土地进行的全面登记。同时根据土地总登记的程序，对符合总登记要求的宗地，由国土资源行政主管部门予以公告。从本案事实看，沙栏经联社对涉案沙栏村面积为9011.5455亩的土地申请土地总登记，从申请主体及申请资料上看均符合《土地登记办法》第七条、第九条的规定，原市国土资源局以在登记审查过程中履行了公告的法定程序，原审判决认定涉案土地总登记行为合法有效，本院予以支持。至于上诉人所称该登记行为的申请资料没有农民集体的签名，土地登记证欠缺集体经济组织的法定代表人及组织机构代码证等，本院认为，土地登记的法定申请资料并不包含农民集体签名资料，农民集体经济组织的法定代表人及组织机构代码证亦不是土地登记证的法定记载要素，上诉人的该上诉理由不足以否定涉案登记的合法性。而对于上诉人对于涉案土地总登记土地范围内部分土地所有权的主张问题，本院认为，土地总登记并不排斥土地总登记之外的土地权属登记，上诉人对土地总登记范围内的部分土地主张所有权的，应循申请土地初始登记等其它土地权属登记的途径解决，而不能以否定特定区域内的土地总登记的方式进行。由此，上诉人的上诉请求理据不充分，本院不予支持。综上所述，上诉人沙栏第五经合社的上诉理据不充分，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，判决恰当，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人中山市三角镇沙栏村第五经济合作社负担。本判决为终审判决。审判长  陈薇审判员  高琳审判员  王昕二〇一九年九月二十四日书记员  陈怡