河北省石家庄市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）冀01行终313号上诉人（原审原告）河北亨烨医药有限公司，住所地唐山市高新区大庆道**。法定代表人于海川。被上诉人（原审被告）河北省市场监督管理局（原河北省工商行政管理局），，住所地石家庄市桥**中华南大街**统一社会信用代码11130000MB19089856。法定代表人金洪钧。委托代理人王屹。委托代理人聂云东。上诉人河北亨烨医药有限公司（以下简称亨烨公司）因诉河北省市场监督管理局（以下简称省市场监管局）行政复议一案，不服河北省石家庄市裕华区人民法院（2018）冀0108行初27号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审查明，亨烨公司于2015年3月29日向原唐山市工商行政管理局（以下简称原唐山工商局）提出申请，申请提出后，原唐山工商局于2015年4月22日立案调查，未予答复。为此，亨烨公司向唐山市人民政府申请行政复议，要求原唐山工商局受理亨烨公司申请并答复。唐山市人民政府受理后，责令原唐山工商局做出书面答复。2018年4月11日亨烨公司接到原唐山工商局书面答复。亨烨公司认为原唐山工商局的答复违法，于2018年6月27日向省市场监管局提出行政复议。复议请求为：1、确认原唐山工商局行政不作为违法；2、责令原唐山工商局履行法定职责，撤销唐山美康商贸有限公司更名为唐山美康医药有限公司并增加医药经营范围的违法行政登记行为。省市场监管局于2018年9月3日作出（冀）工商复决字（2018)34号行政复议决定，以复议申请不符合法定受理条件为由驳回亨烨公司的行政复议申请。亨烨公司不服，诉至法院，要求判如所请。原审认为，根据《中华人民共和国行政复议实施条例》第四十八条第一款的规定，有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的；（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。本案中亨烨公司已分别向唐山市人民政府、原唐山工商局和省市场监管局申请过相关的复议申请，并且原唐山工商局已经履行了相应的法定职责。亨烨公司的复议申请不符合规定。省市场监管局审理行政复议案件程序合法，适用法律正确。对亨烨公司的诉讼请求应予驳回。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《中华人民共和国行政复议实施条例》第四十八条第一款的规定的规定，判决驳回亨烨公司的诉讼请求。上诉人亨烨公司不服原审判决，上诉至本院，请求撤销原审判决并依法改判，一、二审案件受理费由被上诉人承担。主要理由如下：（一）上诉人没有重复复议，原审法院以上诉人重复复议且已经答复为由驳回上诉人的诉讼请求是事实审理不清。2015年4月17日上诉人针对河北美康太平医药贸易有限公司（以下简称美康公司）未经食品、药品监督管理局的行政许可擅自变更企业名称和经营范围的违法事件向原唐山工商局进行控告。原唐山工商局于2015年4月22日立案调查，后一直未将调查情况及处理方式对上诉人进行回复。唐山市人民政府责令原唐山工商局书面答复后，2018年4月11日原唐山工商局仅告知进行了销案处理，并没有将美康公司的经营范围变更依据及相关材料对上诉人进行行政公开。2018年4月16日上诉人针对答非所问的《告知书》和美康公司非法变更经营范围一事申请原唐山工商局进行行政公开，原唐山工商局一直未答复，上诉人才向被上诉人申请行政复议。上诉人两次复议针对内容不同，不存在重复复议，更不存在重复答复。（二）被上诉人复议程序违法，不但五日内未立案，而且七日内没有审理，更严重的是七十日内没有作出行政复议决定书，应当判决撤销或部分撤销行政复议决定书。被上诉人于2018年6月28日收到复议申请，被上诉人在2018年7月19日仍未进行立案审理。被上诉人作出复议决定签署日期是2018年9月3日，而交寄日期为2018年9月14日，应当认定被上诉人于案件受理第75天后作出复议决定，违反法律规定。综上，一审法院认定事实不清，适用法律错误。请二审法院查明事实支持上诉人的诉求。被上诉人省市场监管局答辩称：（一）答辩人行政复议程序合法，行政复议决定事实清楚，证据充分，符合法律规定。1、上诉人称答辩人6月28日收到复议申请，与事实不符，认为答辩人违反法定程序超期复议的理由不能成立。答辩人收发室于2018年6月28日收到上诉人邮寄的复议申请书，经内部签批流转，答辩人复议机构于7月3日收到，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到日期即为受理，并开始计算复议期限。被诉复议案不存在超期问题。2、答辩人收到上诉人提出的行政复议申请后，严格依照法定的原则和程序进行了审理。上诉人行政复议的请求是责令被申请人原唐山工商局履行法定职责，撤销将唐山美康商贸有限公司变更为唐山美康医药有限公司，并增加药品经营范围变更登记的请求，与其之前向唐山市人民政府申请复议所依据的事实和理由基本相同，并且被申请人按照唐山市人民政府的复议决定履行了职责。答辩人依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款之规定，作出行政复议决定驳回申请人的行政复议申请具有充分的事实和法律依据。（二）本案上诉人不具有行政复议主体资格。答辩人在几次复议中已经查明美康公司是由杨静霞等五个自然人出资设立的独立的法人企业，上诉人与登记机关对美康公司变更登记的行政行为没有利害关系。上诉人与美康公司之间没有隶属关系和财产关系的事实已经被人民法院的生效判决予以确认，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第二项规定，申请人与具体行政行为有利害关系，是行政复议机关受理行政复议申请的必要条件，上诉人不具备这个条件，其复议申请不符合法律规定，驳回其复议申请并无不当。（三）上诉人的复议申请超过了复议申请期限。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，申请复议的期限为自知道该具体行政行为之日起60日内。本案涉及的唐山美康商贸有限公司于2006年2月27日设立登记，2006年3月29日办理了增加经营范围和名称变更登记。上诉人从2010年起经历了四年民事诉讼，其对美康公司设立登记、变更登记的情况早已知晓，几年之后提出复议申请，显然已超出法定期限。综上所述，答辩人作出的复议决定适用法律正确，理据充足，程序合法，请求二审法院依法驳回上诉人上诉请求。经审理查明，2015年4月16日原唐山工商局收到亨烨公司邮寄的《关于尽快纠正唐山美康（现河北美康太平）医药有限公司非法和无效变更登记的要求》，请求撤销原唐山工商局为唐山美康医药有限公司变更企业名称并增加医药经营范围的行政行为。原唐山工商局于2015年4月22日立案调查。亨烨公司认为原唐山工商局不作为，于2015年6月1日向省市场监管局申请行政复议，请求：依法确认原唐山工商局行政不作为违法，责令原唐山工商局限期履行法定职责。2015年7月21日，省市场监管局作出（冀）工商复决字（2015）07号复议决定，认为亨烨公司提起行政复议时，正处于调查取证阶段，尚未作出处理，原唐山工商局履行了法定职责，决定驳回亨烨公司的复议申请。2015年8月26日，亨烨公司认为原唐山工商局在美康公司没有《企业名称变更核准通知书》情况下，依据《企业名称预先核准通知书》将唐山美康商贸有限公司变更名称为唐山美康医药有限公司的行为违法，向省市场监管局申请复议。省市场监管局于2015年8月31日作出复议决定，认为亨烨公司复议申请不符合复议范围和申请期限，决定不予受理。2015年8月7日亨烨公司向原唐山工商局寄送《河北亨烨医药有限公司关于尽快对“纠正非法和无效变更登记的要求”予以答复的要求》，其认为原唐山工商局不作为，于2015年10月20日向省市场监管局申请复议。省市场监管局查明原唐山工商局于2015年7月16日对亨烨公司举报美康公司涉嫌违法行为案件作出了销案处理，将处理情况电话告知了亨烨公司。2015年12月17日，省市场监管局作出复议决定，认为原唐山工商局已将处理结果电话告知了亨烨公司，不再责令原唐山工商局另行告知。2017年7月3日，亨烨公司向原唐山工商局邮寄《河北亨烨医药有限公司关于答复对唐山美康医药有限公司违法更名登记处理结果的申请》。原唐山工商局通过电话通知形式向亨烨公司作出告知。2017年9月6日，亨烨公司向唐山市人民政府申请行政复议，请求：依法确认原唐山工商局行政不作为违法，责令原唐山工商局依法履行法定职责。唐山市人民政府受理后，于2017年10月26日作出复议决定，认为原唐山工商局通过电话通知形式向亨烨公司作出的告知，其行政处理告知记录，不能有效证明已经履行了告知义务，决定责令原唐山工商局做出书面答复。2018年4月11日，亨烨公司收到原唐山工商局书面答复。2018年4月16日，亨烨公司向原唐山工商局提交《河北亨烨医药有限公司关于撤销将唐山美康商贸有限公司变更为唐山美康医药有限公司并增加药品经营范围行政许可的申请》，申请：撤销原唐山工商局作出的将唐山美康商贸有限公司变更为唐山美康医药有限公司并增加药品经营范围的行政许可。因原唐山工商局未予答复，亨烨公司于2018年6月27日向省市场监管局提出行政复议，请求：1、确认原唐山工商局行政不作为违法；2、责令原唐山工商局履行法定职责，撤销唐山美康商贸有限公司更名为唐山美康医药有限公司并增加医药经营范围的违法行政登记行为。省市场监管局于2018年9月3日作出（冀）工商复决字（2018)34号行政复议决定，以复议申请不符合法定受理条件为由驳回亨烨公司的行政复议申请。另查明，2018年10月27日，《河北省机构改革方案》将河北省工商行政管理局、河北省质量技术监督局、河北省食品药品监督管理局、河北省知识产权局的职责，以及河北省物价局的价格监督检查与反垄断执法职责、河北省商务厅的经营者集中反垄断执法职责等整合，组建河北省市场监督管理局。2011年4月29日，唐山市中级人民法院（2011）唐民四终字206号生效民事判决认定现有证据不能证明美康公司是由亨烨公司分立而来的。2014年5月28日，河北省高级人民法院（2014）冀民申字第70号民事再审裁定也认定现有证据不能证明美康公司是由亨烨公司分立而来的。2006年3月29日，唐山美康商贸有限公司办理变更登记，公司名称变更为唐山美康医药有限公司，经营范围增加中成药、化学原料药机器制剂、生化药品、生物制品批发。2010年8月30日唐山美康医药有限公司名称变更为河北美康太平医药贸易有限公司。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。本案中，生效民事判决认定美康公司不是由亨烨公司分立而成，亨烨公司与原唐山工商局作出的将唐山美康商贸有限公司变更为唐山美康医药有限公司并增加药品经营范围的行政行为无利害关系。且2015年4月16日原唐山工商局收到的《关于尽快纠正唐山美康（现河北美康太平）医药有限公司非法和无效变更登记的要求》，亨烨公司请求撤销原唐山工商局为美康公司变更企业名称并增加医药经营范围的行政行为。原唐山工商局已立案调查，并将相关情况告知亨烨公司，亨烨公司向省市场监管局提出了复议申请，省市场监管局也已作出了复议决定。现亨烨公司再次向原唐山工商局提交《河北亨烨医药有限公司关于撤销将唐山美康商贸有限公司变更为唐山美康医药有限公司并增加药品经营范围行政许可的申请》，申请事项与上述申请事项基本相同，原唐山工商局未予处理行为，不对亨烨公司权利义务产生影响，未侵犯亨烨公司的合法权益。故亨烨公司向省市场监管局提出的复议申请不符合上述法律规定，其复议申请不符合行政复议范围，省市场监管局据此作出复议决定驳回上诉人亨烨公司复议申请并无不当，应予支持。上诉人上诉主张被上诉人复议程序违法，不但五日内未立案，七日内没有审理，而且在七十日内没有作出行政复议决定书。《中华人民共和国行政复议法》第十七条第二款规定，除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定，行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。省市场监管局收发室于2018年6月28日收到上诉人的复议申请，经内部流转，负责法制工作的复议机构于2018年7月3日收到，从该日起即为受理，其后经补正环节，并最终于2018年9月3日作出复议决定，并未超过行政复议期限，上诉人亨烨公司的该项主张本院不予支持。综上，原审判决驳回亨烨公司诉讼请求正确，应予维持。上诉人亨烨公司的上诉理由不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人河北亨烨医药有限公司负担。本判决为终审判决。审判长  李淑然审判员  杨聚存审判员  张 力二〇一九年九月二十六日书记员  李东赢