北京市密云区人民法院行 政 判 决 书（2019）京0118行初94号原告李志增，男，1952年2月11日出生，汉族，住北京市密云区。委托代理人何泽华，北京市广盛律师事务所律师。委托代理人王礼，北京市广盛律师事务所实习律师。被告北京市密云区巨各庄镇人民政府，住所地北京市密云区巨各庄镇水峪村西。负责人李阔林，党委书记。委托代理人朱明赛，男，北京市密云区巨各庄镇人民政府工作人员。委托代理人曹岩，北京市檀州律师事务所律师。原告李志增诉被告北京市密云区巨各庄镇人民政府（以下简称巨各庄镇政府）信息公开一案，于2019年8月2日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，于2019年8月6日向被告巨各庄镇政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月6日公开开庭审理了本案。原告李志增之委托代理人何泽华、王礼，被告巨各庄镇政府之委托代理人朱明赛、曹岩到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告巨各庄镇政府于2019年7月9日作出密云区巨各庄镇人民政府（2019）第1号-申告《申请答复告知书》（以下简称被诉告知书），内容为：“李志增：您好，我们于2019年5月28日受理了您提出的政府信息公开申请，具体见《登记回执》密云区巨各庄镇人民政府（2019）第4号。‘申请人的房屋位于北京市密云县X镇X村中心西路X号所涉及的京沈铁路客运专线密云段拆迁项目的征收或征用土地、房屋拆迁及补偿、补助费的发放使用情况。’该申请事项的描述具有广泛性和不确定性，并不指向单一载体，属于需要经过加工、分析才能够得出结论的信息内容。故根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第38条规定，我单位不予提供上述申请信息。”原告李志增诉称：原告所有的位于北京市密云县X镇X村中心西路X号的房屋，正处于京沈铁路客运专线密云段拆迁项目的范围内。原告为了解自身相关信息，于2018年11月13日向被告邮寄提交了政府信息公开申请书，申请被告公开“原告的房屋位于北京市密云县X镇X村中心西路X号所涉及的京沈铁路客运专线密云段拆迁项目的征收或征用土地、房屋拆迁及补偿、补助费的发放使用情况”。因被告超期未作回复，原告将被告诉至北京市密云区人民法院，经法院审理，在2019年5月28日作出判决，责令被告对原告申请的信息作出回复。被告在2019年7月9日向原告作出被诉告知书，以“该申请事项的描述具有广泛性和不确定性，并不指向单一载体，属于需要经过加工，分析才能够得出结论的信息内容”为由，拒绝公开相关信息。原告是在2018年11月13日向被告申请公开的信息。根据当时的《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条规定：“乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；……”因此原告申请的信息属于当时在条例中明文规定需要主动公开的内容，无需被告额外进行加工分析。另依据现行的《中华人民共和国政府信息公开条例》第十九条规定“对涉及公众利益调整、需要公众广泛知晓或者需要公众参与决策的政府信息，行政机关应当主动公开”，第二十一条规定“设区的市级、县级人民政府及其部门还应当根据本地方的具体情况，主动公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息”。原告申请公开的政府信息属于被告应当主动公开的重点信息，被告负有对政府信息予以公开答复的法定职责。并且原告申请公开的政府信息，也属于涉及被拆迁（征收）人切身利益的信息，依法也属于被告应当主动公开的政府信息。拆迁项目涉及利益重大，人数较多，公正公平的进行拆迁补偿尤其重要，因此每户是否按照统一标准进行补偿，更能反映拆迁项目中补偿的合法性与合理性。特别是征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况，如果出现不同，产生巨大的差异，将损害被迁拆入的合法权益。而且被告以需要加工分析为由拒绝公开信息，也严重违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》的立法本意。请求：1．撤销被诉告知书；2．判令被告对原告申请公开的信息重新进行答复；3．由被告承担本案诉讼费用。原告李志增提供并当庭出示了如下证据：1．户主姓名为李志增的户口簿复印件，用以证明原告长期在房屋所在地居住，其身份适格；2．《京沈铁路客运专线密云段拆迁项目宅基地补偿安置宣传册》，用以证明原告房屋正处于京沈铁路客运专线密云段拆迁项目范围内；3．EMS全球邮政特快专递单、中国邮政速递物流查询记录截图，用以证明2018年11月13日原告向被告邮寄提交了政府信息公开申请书，被告已于2018年11月14日收到；4．北京市政府信息公开申请表，用以证明原告申请的内容；5．（2019）京0118行初22号行政判决书，用以证明因被告超期未作回复，法院判决责令被告对原告申请的信息作出答复；6．被诉告知书，用以证明被告拒绝公开相关信息。被告巨各庄镇政府辩称：李志增向我单位提出要求公开：“位于北京市密云县X镇X村中心西路X号所涉及的京沈铁路客运专线密云段拆迁项目的征收或征用土地、房屋拆迁及补偿、补助费的发放使用情况”的政府信息。该申请内容属于需要经过加工分析才能够得出结论的信息内容。我单位按照法律规定的日期向李志增进行答复，答复内容依据《政府信息公开条例》第38条规定，我单位不予提供上述申请信息。原告要求撤销被诉告知书，没有事实和法律依据，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告巨各庄镇政府在法定期限内向本院提供并当庭出示了北京市政府信息公开申请表一份，用以证明原告要求申请公开的信息内容。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告李志增提供并当庭出示的证据可以证明“北京市密云区人民法院于2019年5月28日作出(2019)京0118行初22号行政判决书”。被告巨各庄镇政府提供并当庭出示的证据能够证明“原告李志增向被告巨各庄镇政府提交了北京市政府信息公开申请表”。经审理查明：原告李志增于2018年11月13日向被告巨各庄镇政府邮寄了北京市政府信息公开申请表，申请表载明：“申请人（个人）姓名：李志增；所需的政府信息中‘或者其他特征描述’：申请人的房屋位于北京市密云县X镇X村中心西路X号所涉及的京沈铁路客运专线密云段拆迁项目的征收或征用土地、房屋拆迁及补偿、补助费的发放使用情况；获取方式：邮寄；政府信息的载体形式：纸质文本”。被告巨各庄镇政府于2018年11月14日收到上述申请表后，未予答复。2019年1月11日，原告李志增向本院提起行政诉讼，要求被告巨各庄镇政府对其申请的政府信息进行公开答复。2019年5月28日，本院作出(2019)京0118行初22号行政判决书，责令被告巨各庄镇政府于该判决生效之日起二十个工作日内针对原告李志增的申请事项作出答复。2019年7月9日，被告巨各庄镇政府作出被诉告知书。本院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条第一款规定：“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。”依据上述规定，被告巨各庄镇政府具有依法公开政府信息的法定职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十八条规定：“行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。”本案中，原告李志增申请公开的信息表述过于宽泛，并不能指向明确的政府信息。故被告巨各庄镇政府根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十八条的规定，作出被诉告知书并无不当。原告李志增所诉缺乏事实和法律依据，对其诉讼请求本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李志增的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告李志增负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长  周铁军审 判 员  李慧杰人民陪审员  闫松文二〇一九年九月二十七日法官 助理  刘海香书 记 员  蔡红超