四川省江油市人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）川0781行赔初2号 原告：王朝斌，男，生于1955年11月17日，汉族，初中文化，四川省江油市人，户籍四川省江油市，现住四川省绵阳市涪城区。 原告：王林，女，生于1958年9月17日，汉族，小学文化，四川省江油市人，户籍地址四川省江油市，现住四川省绵阳市涪城区，系王朝斌之妻。 原告：伍紫凤，女，生于1982年4月4日，汉族，中专文化，四川省江油市人，现住江油市，系王朝斌之女。 被告：江油市厚坝镇人民政府，住所地四川省江油市厚坝镇龙王井街**。 法定代表人：刘雨鑫，镇长。 委托诉讼代理人：陈锐，江油市厚坝镇人大主席团主席。 委托诉讼代理人：谭元鑫，四川太白律师事务所律师。 原告王朝斌、王林、伍紫凤诉被告江油市厚坝镇人民政府（以下简称厚坝镇政府）行政赔偿一案，本院于2019年4月28日立案受理后，依法由审判员周晓龙担任审判长，与审判员梁玉玲、人民陪审员谢廷兴组成合议庭。在法定期限内，本院依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、行政首长出庭应诉通知书、开庭传票等法律文书。2019年5月24日，本院在第七审判庭公开开庭审理了本案，原告王朝斌、王林、伍紫凤，被告厚坝镇政府的法定代表人刘雨鑫及委托诉讼代理人陈锐、谭元鑫均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称：原告在外打工期间，被告于2015年12月28日对原告的房屋强制拆除，将大量财物、有价证劵、票据资料、营业执照、身份证、户口簿等全部深埋地下，给原告造成严重的财产损失。被告的强拆行为被绵阳市中级人民法院（2016）川07行初8号行政判决和四川省高级人民法院（2016）川行终939号行政判决确认为违法。2018年10月29日，厚坝镇政府镇长在电话中告诉原告可以申请国家赔偿，原告于2018年12月10日向被告递交行政赔偿申请书。2019年3月18日，原告收到被告作出的不予赔偿决定书，对该决定不服，特向法院起诉，请求判决被告赔偿原告四间门面及暴力强拆造成的生活用品、家具等各项损失费共计804279.60元。 原告为支持其诉讼主张，在举证期限内向本院提交并当庭出示了以下证据： 1.原告的居民身份证复印件、江油市厚坝镇高院村村民委员会出具的证明； 2.绵阳市中级人民法院（2016）川07行初8号行政判决书、四川省高级人民法院(2016）川行终939号行政判决书、最高人民法院（2018）最高法行申8417号行政裁定书； 3.江油市厚坝镇人民政府不予赔偿决定书； 4.房地产租赁合同； 5.《江油市建设用地房屋及附着物拆迁补偿分户清册》。 证明目的：原告是本案适格的诉讼主体；被告的强制执行行政行为已被人民法院生效判决确认违法；原告向被告提出国家赔偿申请，被告作出不予赔偿决定；原告的房屋、附着物以及房屋租赁损失。 根据本院补强证据的要求，原告补充提交了以下证据： 《独生子女父母光荣证》、结婚证复印件。 证明目的：王朝斌、王林系夫妻关系，伍紫凤系王朝斌、王林之女。 被告辩称：1.原告被拆迁房屋及地上附着物已经给予补偿；2.2015年12月28日对原告的房屋进行拆迁时，公证处到现场摄像，并对室内物品进行了登记，原告屋内只有少量物品；3.原告主张被拆迁房屋内、外财产损失没有合法有效的证据证明；4.原告请求赔偿已超过赔偿请求时效。 综上所述，请求法院判决驳回原告的赔偿请求。 被告为支持其诉讼主张，在举证期限内向本院提交并当庭出示了以下证据： 第一组证据： 1.记账凭证、中国农业银行结算业务申请书、四川省行政事业单位资金往来结算票据； 2.通知（2015年7月24日）及送达回证； 3.《江油市建设用地房屋及附着物拆迁补偿分户清册》； 4.记账凭证、村组财务报销凭条（2016年1月4日）、高院村一组西成高铁建设房屋拆迁花名册、客户清单打印； 5.公证处财产清单。 证明目的：1.被告采用书面的方式通知原告签订房屋拆迁补偿安置协议，领取房屋及附着物补偿款，原告签收通知；2.原告被拆房屋及附着物的项目与品种数量已经原告签字认可；3.被告于2015年8月10日将拆迁补偿款139656元转入原告所在村民小组账户；4.村民小组已将该款打入原告账户；5.被告2015年12月28日拆迁原告房屋时公证处登记的室内物品。 第二组证据： 视频光碟一张。 证明目的：2015年12月28日，被告拆除原告房屋时，被拆迁房屋内、外的现场情况。 经当庭质证，本院对以上证据作如下认证： 原告所举第1项证据和补充提交的《独生子女父母光荣证》、结婚证复印件等证据相互印证，具备证据的关联性、合法性、真实性，能够证明王朝斌、王林、伍紫凤是本案适格的诉讼主体，本院予以采信。原告所举第2、3、5项证据具备证据的关联性、合法性、真实性，能够证明被告的强拆行为已被人民法院的生效判决确认违法，原告申请国家赔偿，被告拒绝赔偿，以及原告被征收房屋及地上附着物经被告工作人员丈量清点登记造册，并由原告王朝斌签字确认等事实，本院予以采信。原告所举第4项证据房地产租赁合同的签订时间均在被告向原告支付房屋拆迁补偿款之后，与本案不具有关联性，本院不予采信。 被告举证第一组证据中第1、2、3、4项证据具备证据的关联性、合法性、真实性，能够证明被告对原告被征收房屋及地上附着物丈量清点登记造册，由原告签名确认，因原告拒签房屋拆迁补偿安置协议，被告将补偿款转入原告所在村民小组账户，再由村民小组转入原告王朝斌银行账户等事实，本院予以采信；第5项证据系江油市公证处填制的财产清单，该清单填写的内容虽不规范、不完整，存在将当事人的姓名错写为王某，将不是原告的电动车登记在原告名下等问题，但经原告当庭对清单内容进行核对，原告对清单中填写的主要内容予以认可，仅认为有部分物品漏登，对财产清单中原告认可的内容本院予以采信。被告举证第二组证据系强制拆迁过程的影像资料，经当庭播放，原告对录像内容的真实性无异议，仅认为还有很多物品未在录像反映出来，存在遗漏，该证据具备证据的关联性、合法性、真实性，本院予以采信。 经审理查明：2013年4月22日，江油市人民政府发布江府通告[2013]15号《江油市人民政府关于西安至成都城际铁路客运专线项目建设征地拆迁安置补偿有关事项的通告》，载明：西安至成都城际铁路客运专线建设项目是经国家发展和改革委员会批准的国家和四川省重点项目，项目用地已经征收为国有土地，征地范围包括江油市下辖的厚坝镇高院村1、3、4、5、6组等7个乡镇88个组，征地拆迁安置补偿适用《中华人民共和国土地管理法》及江府发[2010]39号《江油市人民政府关于〈江油市征地拆迁补偿安置办法〉的通知》等规定。原告王朝斌、王林、伍紫凤的房屋在征地拆迁范围内。2014年1月1日，江油市人民政府发布江府发[2014]3号《江油市人民政府关于〈江油市征地拆迁补偿安置办法〉的通知》，该文件第十九条规定“被征地农民住房安置采取统规统建、统规联（自）建或货币补偿安置三种方式。属于城市规划区内的一律实行统规统建住房安置或货币补偿安置方式；在城市规划区外的根据实际情况确定安置方式。”并明确了补偿标准。同年2月11日，江油市人民政府第15期《关于西成客专（厚坝段）征地拆迁相关工作的纪要》，原则同意被告厚坝镇政府制定的西成客专(厚坝段）征地拆迁集中安置方案。2014年2月26日，厚坝镇政府发布厚委发[2014]254号《中共江油市厚坝镇委员会、江油市厚坝镇人民政府关于西成高铁建设房屋拆迁及附着物补偿工作的实施方案》，决定西成客专征地拆迁补偿标准按照江府发[2014]3号《江油市人民政府关于〈江油市征地拆迁补偿安置办法〉的通知》的规定执行，并成立了相应的工作小组，明确了工作流程和审核程序。2014年3月13日，江油市发展和改革局作出了江发改[2014]65号《江油市发展和改革局关于西成客专（厚坝段）征地拆迁安置小区基础设施配套建设项目立项的批复》，同意厚坝镇政府提出的西成客专（厚坝段）征地拆迁安置小区基础设施配套建设项目立项，并在江油市进行建设。2015年5月14日，江油市人民政府的市长办公会第28期《研究厚坝镇城镇建设的纪要》，决定将西成客专（厚坝段）征地拆迁安置小区的地址调整至高铁车站以南，并制定了《西成客运专线（厚坝段）征地拆迁集中安置小区方案设计》。 2014年9月11日，厚坝镇高院村村民委员会对王朝斌等人的房屋及地上附着物进行了丈量清点登记造册，王朝斌代表王林、伍紫凤在《江油市建设用地房屋及附着物拆迁补偿分户清册》上签字确认。2015年7月24日，厚坝镇政府向王朝斌等人送达《通知》,要求其在收到《通知》之日起三个工作日内到厚坝镇政府的国土城建办签订房屋拆迁补偿安置协议，并领取补偿款139656元。2015年8月10日，厚坝镇政府将该补偿款转入江油市的账户。2015年12月28日13时许，王朝斌等人因与高铁施工方发生打架，江油市公安局厚坝派出所通知厚坝镇政府派人赶到现场，厚坝镇政府组织人员对王朝斌等人的房屋予以强制拆除。在实施强制拆除前，厚坝镇政府委托江油市公证处对原告房屋现状及室内物品进行公证，并由公证处的工作人员对现场进行录像，对搬出的物品进行登记。财产清单登记的物品为：1.木质床1架；2.木质柜3个；3.方桌2个；4.木椅1个；5.大小坛子4个；6.木质组合柜3个；7.玉骑铃电瓶车1台；8.沙树20棵。上述物品由厚坝镇政府存放保管于政府院内。 2016年1月4日，厚坝镇政府将已转入江油市账户的补偿款139656元，通过江油市农村信用合作联社厚坝分社转入王朝斌的账户。 2016年2月25日，王朝斌、王林起诉要求确认2015年12月28日江油市人民政府、厚坝镇政府组织实施的行政拆迁行为违法。2016年6月28日，绵阳市中级人民法院作出（2016）川07行初8号行政判决，确认2015年12月28日厚坝镇政府组织实施的行政拆迁行为违法。王朝斌、王林不服，提出上诉，2017年5月9日，四川省高级人民法院作出(2016）川行终939号行政判决，驳回上诉，维持原判。王朝斌、王林不服，向最高人民法院申请再审，2018年9月25日，最高人民法院作出（2018）最高法行申8417号行政裁定，驳回王朝斌、王林的再审申请。 原告王朝斌、王林、伍紫凤长期在外打工，未在其位于江油市的被拆房屋内居住。据原告王朝斌当庭陈述，已有五六年未在家居住。 另查明：2019年7月19日，本院组织原告王朝斌与被告厚坝镇政府的委托诉讼代理人谭元鑫对存放于厚坝镇政府大院内的物品进行清点。双方共同签署《王朝斌诉江油市厚坝镇人民政府行政赔偿案赔偿物品范围、名称、数量明细表》，确认公证处现场登记的属于原告的物品为：1.木质床1架；2.木质柜3个；3.方桌2个；4.木椅1个；5.大小坛子4个；6.木质组合柜3个；7.沙树20棵。公证处漏登记且保存于厚坝镇政府院内属于原告的物品为：1.缝纫机1台；2.皮箱1个；3.床（白色）；4.床垫1张；5.木质小红箱1个；6.双人木床1张。双方共同确认以上物品由于放置时间较长，已经无法使用。 本院认为：厚坝镇政府于2015年12月28日对王朝斌、王林、伍紫凤位于厚坝镇高院村一组的被征收房屋实施的行政强制拆除行为已被人民法院生效判决确认违法，应当承担相应的赔偿责任，因此，厚坝镇政府既是赔偿义务机关，也是本案适格的被告。王朝斌、王林、伍紫凤属于财产受到损害的公民，享有依法获得行政赔偿的权利，有权提起行政赔偿诉讼，是本案适格的原告。 根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款的规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。 在实施强制拆除前,被告厚坝镇政府的工作人员对原告在被征收土地上修建的房屋、附属设施及地上附着物进行丈量清点登记造册，原告王朝斌代表全家人在《江油市建设用地房屋及附着物拆迁补偿分户清册》上签字确认。因原告拒绝签订拆迁补偿安置协议，被告按照江府发[2014]3号《江油市征地拆迁补偿安置办法》的标准核定原告的房屋及附着物拆迁补偿款为139656元，并通过江油市农村信用合作联社厚坝分社转入王朝斌的账户，王朝斌当庭承认收到此笔款项。原告主张归还四间门面131.52平方米或按照5000元/平方米赔偿657600元，以及赔偿征地拆迁地上附着物损失66415.60元，属于重复主张权利，本院不予支持。 原告主张因被告强制拆迁王林的身份证和家庭户口薄丢失，导致延误办理独生子女补助费，少领960元，补办身份证、户口薄损失44元，合计损失1004元，未提供证据证明，本院不予支持。 原告主张因被告强制拆迁丢失国库券280元，未提供证据证明，本院不予支持。 原告主张因被告强制拆迁损失成年挂果核桃树3株，要求赔偿损失14400元，该核桃树属于地上附着物，已纳入《江油市建设用地房屋及附着物拆迁补偿分户清册》中，属于重复主张权利，本院不予支持。 原告主张因被告强制拆迁导致其无家可归在绵阳租房居住的房租损失28000元。鉴于被告已于2016年1月4日将房屋及附着物拆迁补偿款139656元转入王朝斌的账户，原告本应及时选址重建房屋，而未在被告通知的时间参与选址并自建安置房，以及原告长期在绵阳租房打工等具体情况，原告主张的房租损失系被告停发过渡安置费后产生的费用，应由其自行承担。因此，对该请求本院不予支持。 原告主张因被告强制拆迁造成的生活用品、家具、各种书籍等24项物品损失27000元，未提供证据证明所列物品客观存在。经原、被告共同清点确认，江油市公证处已登记和漏登记属于原告的物品共有13项，鉴于原告长期不在家中居住，上列物品处于无人管理使用状态，原本价值不高，搬入厚坝镇政府院内后，长期搁置，现已无法使用。根据本案实际情况，本院酌定折价3000元，由被告赔偿。 原告主张因被告强制拆迁提起诉讼的资料费、误工费、差旅费7060元，未充分举证证明，鉴于原告为此先后多次提起诉讼、上诉、申请再审，必然会产生资料费、误工费、差旅费，根据本案实际情况，本院酌定由被告赔偿5000元。 综上所述，原告起诉的事实和理由部分成立，对其诉讼请求本院部分予以支持。据此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第四项“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（四）造成财产损害的其他违法行为。”第三十六条第八项“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。”第三十三条“被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。”之规定，判决如下： 一、由被告江油市厚坝镇人民政府在本判决生效之日起五日内向原告王朝斌、王林、伍紫凤赔偿物品损失3000元，以及资料费、误工费、差旅费等损失5000元，合计8000元； 二、驳回原告王朝斌、王林、伍紫凤的其他诉讼请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省绵阳市中级人民法院。 审 判 长  周晓龙 审 判 员  梁玉玲 人民陪审员  魏 璋 二〇一九年九月九日 书 记 员  钟风香