湖南省澧县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）湘0723行初72号 原告覃兵兵，男，1968年1月26日出生，土家族，住湖南省临澧县。 委托代理人陈清波，北京市京师律师事务所律师，代理权限为特别授权。 委托代理人焦健，北京市京师律师事务所实习律师。 被告临澧县自然资源局，住所地临澧县安福街道朝阳西街。 法定代表人庞杰武，局长。 行政机关出庭负责人杨洪武，该局副局长。 委托代理人陈雪凤，湖南远大律师事务所律师，代理权限为特别授权。 被告临澧县人民政府，住所地临澧县安福街道人民街**。 法定代表人蒋颖群，县长。 委托代理人杨成华，临澧县司法局法制办工作人员，代理权限为特别授权。 第三人杨九玉，女，1969年9月10日出生，土家族，住湖南省临澧县。 原告覃兵兵诉被告临澧县自然资源局、临澧县人民政府责令交出土地决定一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2019年8月15日公开开庭进行了审理。原告覃兵兵及其委托代理人陈清波、焦健，被告临澧县自然资源局的行政机关负责人杨洪武及其委托代理人陈雪凤、临澧县人民政府的委托代理人杨成华，第三人杨九玉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告覃兵兵诉称：其在临澧县修梅镇合丰村合法拥有11亩多林地和承包地，因安慈（安乡至慈利）高速公路工程建设项目需要占用原告的承包土地6.14亩。原告与被告临澧县自然资源局未就征地补偿数额达成协议。被告临澧县自然资源局于2019年4月18日作出临自然征交字［2019］02号《责令交出土地决定书》，于2019年5月11日作出临自然征催字［2019］01号《履行义务催告书》。原告不服，在法定期限内向被告临澧县人民政府申请复议，被告临澧县人民政府作出临政复议决［2019］7号《行政复议决定书》。原告认为被告临澧县自然资源局作出的《责令交出土地决定书》认定事实不清，适用法律错误，而且严重违反法律程序。被告临澧县人民政府未进行全面审查，作出维持原行政行为的复议决定亦属认定事实不清，适用法律错误。故诉请法院：1、撤销被告临澧县人民政府作出的临政复议决［2019］7号《行政复议决定书》；2、撤销被告临澧县自然资源局作出的临自然征交字［2019］02号《责令交出土地决定书》和临自然征催字［2019］01号《履行义务催告书》。 原告为支持自己的诉讼主张，向本院提交了以下证据： 1、林权证（临林证字（2014）第B431000113981号），证明原告主体适格。 2、农村土地承包经营权证，证明原告主体适格。 3、责任田地承包协议证明案涉土地经过原告开荒后，修整为果园，投入巨大。 4、彩色图片（打印件），证明目的同第三份证据,被告征收土地时，原告的果园正处于盛果期，年产值达2万7每亩。 5、责令限期交出土地决定书、履行义务催告书，证明被告主体适格，上述两个文件事实依据错误，应予撤销。 6、临澧县人民政府行政复议决定书，证明目的同第五份证据。 7、覃兵兵身份证复印件，证明原告身份信息。 8、临澧县自然资源局信息公开告知书，公开内容是征收土地协议书，证明该项目征收补偿明细表中，记载附属设施包干补偿每亩达2500元，依照法律规定青苗及附属物补偿应属于原告，至今被告未将该补偿支付给原告。 9、临澧县植保站出具的证明，证明在被告将征地明细告知原告后，原告未就果园进行防病害处理，导致病变，引起了周边的苗木感染，产生了巨大的经济损失。 10、龚兆峰出具的证明，以及原告将未成熟的小果卖给龚兆峰的照片，龚兆峰的身份证复印件，以及正在医院治疗的照片。证明原告因被告征收迫不得已将小果廉价卖出，造成巨大经济损失。 11、破坏后的现场照片，证明因被告征收，果园被先行动工无法管理经营，造成巨大经济损失。 被告临澧县自然资源局辩称：一、被告临澧县自然资源局征收土地的行政行为程序合法。2014年5月5日，临澧县国土资源局发布了拟征收土地公告。2015年12月29日，湖南省人民政府批准了(2015)政国土字第2290号《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》。2016年1月8日，临澧县人民政府以临政征土告字[2015］16号文件作出征收土地决定并公告。2016年2月18日，临澧县自然资源局以临国土征补字[2016]16号文件发布了征地补偿安置方案公告，以上公告均在所属修梅镇政府、相关村(居)委会、相关组醒目位置张贴。2018年5月28日，常德市征地补偿标准调整，临灃县自然资源局根据实际情况，重新修改征地补偿标准后在所属修梅镇政府、相关村(居)委会、相关组醒目位置进行了张贴，并于2018年6月4日报临澧县人民政府审批。临澧县人民政府于当日审批通过了调整后的安置补偿方案并交付临澧县自然资源局组织实施。二、被告临澧县自然资源局对原告覃兵兵及第三人杨九玉补偿符合法律规定。被征收的土地所有权属于农村集体经济组织，土地补偿款支付给临澧县修梅镇七重社区，社区再进行分配，青苗补偿符合相关规定。三、被告临澧县自然资源局责令原告交出土地的行政行为符合法律规定。四、原告所述与客观事实不符。征收程序符合法律规定，原告申请行政复议，复议决定告知了原告诉权，无论被告临澧县自然资源局告知原告的诉权是否有瑕疵，均没有影响原告的实际诉权。综上，被告临澧县自然资源局作出《责令交出土地决定书》、《履行义务催告书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告临澧县自然资源局为支持自己的诉讼主张，向本院提交了以下证据和法律依据： 1、临澧县自然资源局统一社会信用代码证，证明被告的主体资格。 2、（2014）12号拟征收土地公告、送达回证，证明2014年5月5日临澧县国土资源局（现为临澧县自然资源局）作出临政告自（2014）12号拟征收土地公告，（2014）12号拟征收土地公告已于2014年5月6日送达修梅镇合丰村村委会。 3、听证公告书、送达回证、村民委员会决定放弃听证报告，证明2014年5月12日临澧县国土资源局向临澧县修梅镇合丰村村民委员会送达了听证告知书，告知听证权利，经村民代表决议放弃对《征收土地方案》听证。 4、征地调查确认书、土地补偿登记表、拟征收土地青苗调查表，证明征拆迁事务所于2014年5月5日至5月11日组织了对拟征收土地范围内的权属、地、地类积及地上建筑物、数量等现状进行了调查。 5、湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单（2015）政国土字第2290号，证明该项目已经国土资源部国土字函（2015）161号批准。 6、临澧县人民政府征收土地公告（临政征土地告字16号、送达回证、公式墙图片），证明2016年1月8日，临澧县人民政府将安慈高速征收土地方案的内容和有关事项进行公告。证明2016年1月11日临澧县人民政府征收土地公告（临政征土告字16号）已经送达给临澧县修梅镇合丰村村民委员会、2016年1月11日临澧县人民政府征收土地公告（临政征土告字16号）已经在合丰村村部公示。 7、临澧县国土资源局征地补偿安置方案公告（临国土征补字16号）、送达回证、公示墙图片（6张），证明2016年2月18日临澧县国土资源局做出了征地补偿安置方案公告（临国土征补字16号）将拟定的安乡至慈利高速公路工程建设项目用地征地补偿安置的内容和有关事项予以公告，且已送达给村民居委会，并且已经在村部公示。 8、关于安乡至慈利高速公路建设项目听证意见函（临国土征补字16号）送达回证、签到单、村民代表大会决议、回复函，证明已经征询村民意见是否要进行听证，并要求在5个工作日内提出书面申请，意见函已送达，2016年2月26日召开村民代表大会决定自愿放弃听证，居委会回复一致同意不要求听证。 9、临澧县国土资源局征地补偿安置方案呈报表、方案审批单，证明征地补偿方案已经过县政府审批。 10、临澧县国土资源局征地补偿方案公告、方案公告送达回证、公示墙照片（3张）、听证意见函、听证送达回证、签到单、村民代表大会决议、回复函、临澧县国土资源局征地补偿安置方案呈报表，证明补偿安置方案送达七重堰社区并在公示墙公示、对征用土地事实补偿的方案征询听证意见、七重堰社区回复不要求听证、土地补偿支付对象为土地所有权人。 11、覃兵兵土地承包经营权证、责任田承包协议、林权发证统计表、林权登记现场勘验表、发放林权证的补充协议、林权公示表、林地承包合同，证明覃兵兵，杨九玉等为土地经营权人，共有人5人，发包人为临澧县修梅镇合丰村村民居委会，林权证已经发放，但涉及国家征地拆迁、补偿等相关政策作为必要依据。 12、七重堰社区合11组品补面积登记表（3页）、七重堰社区合11组征地补偿到户人员名单和分配方案、青款名册、农商行客户回单（2份），证明2018年6月10日七重堰社区居民委员会登记的杨九玉占山地（柑橘6.04亩）、覃兵兵、杨九玉被征地5.24亩，田0.8亩、覃兵兵土地金额31387.5元，杨九玉（3人）土地金额94162.5元，品青362**元，合计145192.5元、2019年4月4日将土地款、品青款已分别打入覃兵兵、杨九玉的账户。 13、2019年1月3日征地拆迁谈话笔录、图片（3张）;2019年1月10日征地拆迁谈话记录图片（3张），证明就品青、腾地问题，临澧县国土局干部多次与其做工作。 14、临澧县自然资源局责令限期交出土地决定书，送达回证、临澧县自然资源局履行义务催告书，送达回证，证明责令覃兵兵、杨九玉自收到本决定书之日起7日内日交出土地，决定书已于2019年4月19日送达。因覃兵兵、杨九玉没有主动履行义务，遂做出了临澧县自然资源局履行义务催告书，催告书于2019年5月14日已经送达。 15、临澧县人民政府行政复议决定书，证明覃兵兵、杨九玉申请行政复议后，临澧县人民政府作出了维持临澧县自然资源局作出的临自然征地交字（2019）02号责令交出土地决定书的决定，维持自然征字（2019）01号履行义务催告书。 被告临澧县人民政府辩称：一、复议认定的事实清楚、程序合法、证据确凿。临澧县国土资源局已发布了拟征收土地公告、湖南省人民政府批准了(2015)政国土字第2290号《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》、临澧县人民政府以临政征土告字[2015]16号文件作出征收土地决定并公告、临澧县自然资源局以临国土征补字[2016]16号文件发布了征地补偿安置方案公告，以上公告均在所属修梅镇政府、相关村(居)委会、相关组醒目位置张贴。2018年5月28日，常德市征地补偿标准调整，临灃县自然资源局根据实际情况，重新修改了征地补偿标准后在所属修梅镇政府、相关村(居)委会、相关组醒目位置进行了张贴。并于2018年6月4日以临国土征方字[2018]19号文件报临澧县人民政府审批。临澧县人民政府于当日以临政征土补字[2018]19号文件审批通过了调整后的安置补偿方案并交付临澧县自然资源局组织实施。按照常德市人民政府关于调整常德市征地补偿标准的通知(常政发[2018]8号)文件规定，其中原告青苗补偿款为36240.00元，土地补偿款为125550.00元。临澧县自然资源局与原告覃兵兵就补偿事宜未能协商一致，临澧县自然资源局于2019年4月4日委托临澧县七重堰居委会采取银行转账的方式分别打入原告覃兵兵、第三人杨九玉提供的银行账户。二、复议认定行政行为适用法律准确。按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”被告临澧县自然资源局于2019年4月18日作出了临自然征交字[2019]02号责令交出土地决定书送达给原告，限原告于接到通知书之日起七日内交出土地。因原告没有主动履行义务，遂于2019年5月14日作出临自然征催字[2019]01号履行义务催告书送达给原告，限其于接到通知之日起10日内履行义务，交出土地。三、复议程序合法。原告于2019年5月17日向临澧县人民政府提出复议申请，临澧县人民政府依法受理后，于5月20日决定立案。并于5月23日向原告送达了受理行政复议申请通知书,5月27日向本案被告临澧县自然资源局送达了行政复议答复通知书。临澧县自然资源局于2019年6月4日向临澧县人民政府提交了行政行为的证据、依据和案卷资料。之后，临澧县人民政府对其提交的证据、依据和案卷资料进行了全面审查。临澧县人民政府于2019年6月25日组织办案人员对此案进行了集中审理讨论。经讨论一致认为本案作出行政行为的行政机关认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，应予维持。遂于2019年6月28日作出维持原行政行为的复议决定，并于7月4日送达了双方当事人。临澧县人民政府进行的复议程序完全合乎法律规定。 被告临澧县人民政府为支持自己的诉讼主张，向本院提交了以下证据和法律依据： 1、行政复议案件呈报表，证明本案于2019年5月20日复议立案。 2、受理行政复议申请书及送达回证，证明依法向覃兵兵、杨九玉送达了受理通知书。 3、行政复议答复通知书及送达回证，证明向临澧县自然资源局依法送达了行政复议答复通知书。 4、行政复议证据目录清单及证明事项，证明临澧县自然资源局于2019年6月4日提交了证据、依据及案卷材料。 5、2019年6月25日行政复议案件审理集体讨论记录，证明此案经过了集体讨论研究。 6、临澧县人民政府临政复议决[2019]7号行政复议决定书及送达回证，证明临澧县人民政府于2019年6月28日作出复议决定并送达给覃兵兵、杨九玉及临澧县自然资源局。 第三人杨九玉没有在开庭前提交任何证据。 经庭审质证：一、被告临澧县自然资源局提交的证据。原告对证据1、11的三性认可。对证据2-9的真实性、合法性不认可，这几组证据涉及的征地公告，都已经被临国土征补字（2018）19号征地补偿安置方案公告所代替，因此上述几份征地公告不能作为被告作出责令交出土地决定书的合法依据，不能证明被告已经履行了相应的征地程序。对证据10、12、13、14的真实性认可，合法性不认可，认为不能达到被告的证明目的，不能证明被告作出的责令交出土地决定和履行义务催告书合法。第三人杨九玉的质证意见与原告一致。被告临澧县人民政府对被告临澧县自然资源局提交的证据的三性均无异议。被告临澧县人民政府提交的证据。原告对证据1、2、3的真实性和合法性没有异议。对证据4，只有清单没有相应的证据，没有案卷材料，不予认可。对证据5、6真实性没有异议。第三人杨九玉的质证意见与原告一致。被告临澧县自然资源局对被告临澧县人民政府提交的证据三性均无异议。二、原告覃兵兵提交的证据。被告临澧县自然资源局对证据1、5、6的三性无异议，对证明目的质疑。对证据2、3证明原告主体资格无异议，只能证明土地承包的范围。对证据4、9、11关联性有异议，达不到证明目的。对证据7，只能证明本案原告自己的主体资格。对证据8，实际上补偿款是打到杨九玉账户的，她只是提出复议，没有上诉，可以看出实际上她是认可的。对证据10，合法性和关联性有异议。被告临澧县人民政府认为原告提交的所有的证据的证明目的对政府作出的复议决定，没有关联性。第三人杨九玉对原告提交的证据没有异议。 本院认证如下：被告临澧县自然资源局提交的证据2-9是征收的法定程序，本院予以采信。原告对其他证据的真实性没有异议，本院予以采信。被告临澧县人民政府提交的6份证据均内容真实，证据形式和证据来源合法，本院予以采信。原告提交的证据4、9、10、11与本案没有关联性，本院不予采信，其他证据予以采信。 经审理查明:安慈高速公路建设系国家重点建设工程项目，原告覃兵兵、第三人杨九玉承包的土地位于湖南省人民政府(2015)政国土字第2290号《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》征收范围内。2014年5月5日，临澧县国土资源局发布了临征告字[2014]12号拟征收土地公告，2014年5月6日临征告字[2014]12号拟征收土地公告送达临澧县修梅镇合丰村村委会。2014年5月12日，临澧县国土资源局向临澧县修梅镇合丰村村民委员会送达了听证告知书，就安慈高速公路(临澧段)拟征村集体土地9.8171公顷的《征收土地方案》告知其听证权利。临澧县修梅镇合丰村村民委员会经过村民代表大会决议决定放弃对《征收土地方案》进行听证。2015年12月29日，湖南省人民政府批准了(2015)政国土字第2290号《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》。2016年1月8日，临澧县人民政府以临政征土告字[2015]16号文件作出征收土地决定并公告。2016年2月18日，临澧县自然资源局以临国土征补字[2016]16号文件发布了征地补偿安置方案公告，以上公告均在所属修梅政府、相关村(居)委会醒目位置张贴。临澧县人民政府于2017年11月30日以临政征土补字[2017]16号文件审批通过了安置补偿方案。2018年5月28日，常德市征地补偿标准调整，临灃县自然资源局根据实际情况，发布临国土征补字[2018]19号征地补偿安置方案公告，后在所属修梅镇政府、相关村(居)委会、相关组醒目位置进行了张贴，并于2018年6月4日以临国土征方字[2018]19号文件报临澧县人民政府审批。临澧县人民政府于当日以临政征土补字[2018]19号文件审批通过了调整后的安置补偿方案并交付临澧县自然资源局组织实施。原告覃兵兵与被告临澧县自然资源局就补偿事宜未达成一致意见。临澧县自然资源局将土地补偿款足额支付给临澧县修梅镇七重堰社区，并于2019年4月4日委托临澧县七重堰居委会采取银行转账的方式将青苗补偿款打入原告覃兵兵提供的银行账户。被告临澧县自然资源局于2019年4月18日作出了临自然征交字[2019]02号责令交出土地决定书并送达给原告，限原告于接到通知书之日起七日内交出土地。因原告没有履行义务，被告临澧县自然资源局于2019年5月14日作出临自然征催字[2019]01号履行义务催告书并送达给原告，限其于接到通知之日起10日内履行义务。原告不服，于2019年5月17日向临澧县人民政府申请行政复议，临澧县人民政府依法受理后，于2019年6月28日作出维持责令交出土地决定行政行为的复议决定，并于7月4日将行政复议决定书送达给双方当事人。原告仍不服，向本院提起诉讼。 另查明，原告覃兵兵与第三人杨九玉离异，双方未对财产进行分割。临澧县国土资源局于2019年3月更名为临澧县自然资源局。 本院认为：依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地。本案临澧县自然资源局具有作出《责令交出土地决定》的法定职权。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条第一款规定：”县级以上人民政府土地管理部门根据土地管理法实施条例第四十五条的规定，申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定的，应当符合下列条件：(一)征收土地方案已经有权机关依法批准；(二)市、县人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为；(三)被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行；……”临澧县人民政府发布拟征收公告，并将听证告知书送达修梅镇合丰村村委会，征收涉案土地依法经过了湖南省人民政府批准。根据征地批文，被告临澧县人民政府发布了征收土地公告，对征收土地批准机关、批准文号、征地用途、范围、面积以及征地补偿标准、征地补偿安置方案、农业人员安置办法等事项进行了公告。临澧县自然资源局发布了征收补偿安置方案公告，并报经临澧县人民政府批准。因常德市征地补偿标准调整，临灃县自然资源局根据实际情况，重新发布了临国土征补字[2018]19号征地补偿安置方案公告并进行公告。临澧县自然资源局已将涉案的土地补偿款、青苗补偿款足额支付到位。原告覃兵兵以青苗补偿标准过低，不能完全弥补其损失为由，没有主动交出土地。在上述各项征收工作完成后，被告临澧县自然资源局依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第45条的规定对原告覃兵兵作出责令交出土地决定书的行政行为符合法律的相关规定，程序合法。被告临澧县人民政府在行政复议过程中，对被告临澧县自然资源局作出的行政行为进行了全面审查，认定事实清楚，程序合法。涉案《责令交出土地决定书》中交代的起诉期限存在瑕疵，但原告已经行使其诉权，没有对原告的实际诉权造成影响。被告临澧县自然资源局作出的临自然征催字[2019]01号履行义务催告书对原告的权利义务不产生实际影响，不具有可诉性，原告请求撤销该份催告书的诉讼请求，本院不予支持。被告临澧县人民政府作出的临政复议决[2019]7号《临澧县人民政府行政复议决定书》认定事实清楚，程序合法，本院亦予以维持。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告覃兵兵的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告覃兵兵负担。 如不服本判决，可自判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省常德市中级人民法院。 审 判 长  卢业锋 人民陪审员  赵德复 人民陪审员  薛 亮 二〇一九年九月十八日 法官 助理  李 莉 书 记 员  宋佳玲 附本判决适用的法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。