安徽省淮南市田家庵区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）皖0403民初706号 原告：邹敦平，男，1947年8月17日出生，汉族，住安徽省淮南市田家庵区。 委托诉讼代理人：黄友幸，安徽进行时律师事务所律师。 被告：淮南市国土资源局，住所地安徽省淮南市田家庵区朝阳东路**，统一社会信用代码11340400003050484R。 法定代表人：孙跃山，该局局长。 委托诉讼代理人：李永宝，该局工作人员。 委托诉讼代理人：王永忠，该局法律顾问。 原告邹敦平与被告淮南市国土资源局劳动争议一案，本院2019年1月30日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告邹敦平及其委托诉讼代理人黄友幸、被告淮南市国土资源局的委托诉讼代理人李永宝、王永忠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 邹敦平向本院提出诉讼请求：1.确认原、被告之间的劳动关系；2.判决被告一次性赔偿原告因未办理社会保险退休后损失203781元；3.判决被告补发原告2018年7月至2018年12月的工资3600元；4.判决被告补发原告2004年7月至2018年12月期间最低工资标准差额45680元，并支付赔偿金228400元；5.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原告是淮南市和矿管站职工，该站成立于1986年10月15日，当时是山石管理站，隶属长丰县房地产管理所，1996年6月18日划归长丰县矿产资源管理办公室，2002年2月长丰县矿产资源管理办公室与长丰县土地管理局合并成立长丰县国土资源局，三和矿管站即隶属长丰县国土资源局。2004年5月，长丰县北部七乡镇划归淮南市，三和矿管站及其工作人员包括原告即隶属被告。2004年以来，原告在淮南市和矿管站工作，服从管理，并为三和禁采区内禁止开采矿产资源做出了应有贡献，但被告只给付原告每月600元工资，直到2018年4月停止，经过原告要求，补发了三个月的工资到6月。原告原系长丰县国土资源局三和矿管站，现系淮南市和矿管站，单位名称改变不是原告本人原因造成；原、被告均符合劳动法律、法规规定的劳动关系主体资格，原告服从被告管理，按照被告要求从事淮南市舜耕山三和镇片区禁止开采矿产资源管理工作。原告从事的禁止开采矿产资源管理工作，是以被告名义开展的行为；被告按月支付原告劳动报酬。原、被告不但有经济关系，还有隶属关系，根据劳动部《关于确立劳动关系有关事项的通知》和《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（四）》规定，虽然原、被告没签订劳动合同，双方的事实劳动关系成立。为此，根据《劳动法》等有关规定，特向贵院提起诉讼，请求依法支持原告的各项诉请。 淮南市国土资源局辩称：一、原、被告不存在事实劳动关系，原告起诉要求赔偿未办理社会保险损失、支付最低工资标准差额以及赔偿金等无任何依据，应驳回其诉讼请求。邹敦平既没有劳动合同证明与被告存在劳动关系，也没有其他证据证明双方存在事实劳动关系，且原告也不接受被告单位的管理，被告单位每月只支付原告固定劳务报酬，双方是劳务关系。二、原告要求被告赔偿未办理社会保险损失、支付最低工资标准差额以及支付赔偿金，超过时效，应依法驳回。首先，根据法律规定赔偿未办理社会保险损失、支付最低工资标准差额以及支付赔偿金，是建立在用人单位与劳动者存在劳动关系的基础上，本案原、被告不存在劳动关系。其次，根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》的规定，如果双方存在劳动关系前提下，劳动者应当在一年内或自劳动争议发生之日起60日内向劳动争议仲裁委员会提出劳动仲裁申请，本案原告于2018年12月20日提出仲裁申请，超过仲裁时效，应依法驳回。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的身份证、仲裁申请书、不予受理通知书、送达回执、人民网截图照片等证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下： 1.邹敦平提交的淮南市国土资源局《回函》1份，证实：原、被告之间存在劳动关系，被告违法单方解除劳动关系。淮南市国土资源局质证意见：真实性、合法性无异议，证明原、被告是劳务关系。本院认证意见：该《回函》系淮南市国土资源局2018年12月4日出具，记载“邹成斌等同志：收悉你们的申请报告，关于你们所反映的问题，已经局党组会议研究决定，解除你们四人巡山劳务，停发劳务费，我局政治处已当面告知你们。根据相关法律法规规定，你们反映的事项应当向劳动行政主管部门申请仲裁，或通过其他法定途径解决。特此回函2018年12月4日”，落款处盖有淮南市国土资源局的印章。该《回函》的真实性，本院予以确认。 2.邹敦平提交的长丰县国土资源局证明1份，证明：三和矿管站在原长丰县矿产资源管理办公室与原长丰县土地管理局合并成立长丰县国土资源局之前，就隶属长丰县矿产资源管理办公室，原告系该站工作人员。淮南市国土资源局质证意见：三性均有异议，没有出具人签名并加盖单位的公章，不能证明原来的三和矿管站变为（隶属）淮南市国土资源局；原告所称属实的话，那么原告隶属于三和乡政府，与被告无关。本院认证意见：该证明系长丰县国土资源局2008年11月19日出具，记载“为确保《矿产资法》及其配套法规的贯彻实施，加强三和地区矿产资源管理，设立三和矿产资源管理站，行政上由县矿管办和三和乡政府共同管理。聘用四名工作人员，站长邹海德、工作人员邹敦平、邹成斌、邹方奎，特作说明。长丰县国土资源局2018.11.19日”，落款处加盖有长丰县国土资源局的印章。该证明的真实性，本院予以确认。 3.邹敦平提交的《关于设立三和矿产资源管理站的通知》1份，证明：三和矿管站在原长丰县矿产资源管理办公室与原长丰县土地管理局合并成立长丰县国土资源局之前，就隶属长丰县矿产资源管理办公室，原告系该站工作人员。淮南市国土资源局质证意见：三性均有异议，不能证明原来的三和矿管站变为（隶属）淮南市国土资源局；原告所称属实的话，那么原告隶属于三和乡政府，与被告无关。本院认证意见：该《通知》系长丰县矿产资源管理办公室1996年6月18日作出，字号为长矿字（1996）第05号，记载“三和矿产资源管理站：为了确保《矿产资源法》及其配套法规的贯彻实施，加强三和地区矿产资源管理、开发和利用，根据上级地矿部门有关规定，乡镇不设立专门机构，部分地区确因工作需要，可由县（市）地）地矿部门酌情派出于三和地区资源丰富，情况特殊，从强化管理和工作需要出发，经与三和乡政府磋商，县计委研究同意，撤销原三和乡山石管理站，设立三和矿产资源管理站，系长丰县矿产资源管理办公室派出机构，业务上受县矿管办直接领导，行政上由县矿管办和三和乡政府共同管理，县矿管办授权三和矿管站依法征收本地区矿产资源补偿费，负责稽查未缴纳矿产资源补偿费的矿产品外运，帮助矿业企业发展生产。矿产站管理人员暂定4人，由县矿管办聘用，工资从征收的矿产资源补偿费返还中列支，实行报账制，征收的矿产资源补偿费足额上缴县矿管办。并要严格管理，建立健全制度，使之逐步走上制度化、规范化、法制化管理轨道。长丰县矿产资源管理办公室一九九六年六月十八日”，落款处加盖有长丰县矿产资源管理办公室的印章。该《通知》的真实性，本院予以确认。 4.邹敦平提交的李怀岚证明、长丰县建设局证明各1份，证明：山石管理站于1986年10月15日成立，当时李怀岚任站长，原告是该站员工。淮南市国土资源局质证意见：三性有异议，李怀岚没有出庭作证；1986年10月，邹成斌和邹方奎只有十四岁，证明内容显然虚假。本院认证意见：该李怀岚证明记载“长丰县山石管理站於1986.10.15成立，聘用人员有邹敦平、邹海德、邹成斌、邹方奎、李清等负责舜耕山三和境内的山石管理工作，该站属县房地产管理所领导。特此证明李怀岚20010.2.6”，证明左下角另记载“李怀岚同志1986年在县山石所任站长，情况属实2010年3月”，落款处加盖有长丰县建设局的印章。该长丰县建设局证明记载“长丰县山石管理站原系长丰县房管所，李怀岚同志属原山石管理站站长。特此证明二〇一〇年一月二十八日”，落款处加盖有长丰县建设局的印章。该组证据的真实性，本院予以确认。 5.邹敦平提交的交通银行交易明细清单1份，证明：2004年以来被告每月支付原告工资600元，低于2018年淮南市最低工资标准1380元，工资差额780元，也佐证了原、被告之间的劳动人事关系。淮南市国土资源局质证意见：有异议，不能证明被告从2004年6月给原告发劳务费的事实，不能证明原、被告之间存在劳动关系。本院认证意见：该交通银行交易明细清单记载户名邹敦平，账号为62×××95，于2017年12月22日、2018年1月26日、3月1日、3月30日分别收到账号344200012890900100012599的转款600元，后于2018年6月29日收款1800元。该证据的真实性，本院予以确认。 6.邹敦平提交的照片复印件1份，证明：原告所在三和矿管站是被告下属，是负责管理三和镇舜耕山片区禁止采矿工作的单位。淮南市国土资源局质证意见：有异议，照片没有拍摄时间和地点，不能证明三和矿管站隶属于被告。本院认证意见：该照片拍摄的是一块已经破损的单位门牌，字样为“淮南市和矿管站”。经审查，在卷无证据证明淮南市国土资源局设立有“淮南市和矿管站”，故对邹敦平的证明观点，本院不予确认。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 1996年6月18日，长丰县矿产资源管理办公室作出一份《关于设立三和矿产资源管理站的通知》，撤销原三和乡山石管理站，设立三和矿产资源管理站，该站系长丰县矿产资源管理办公室派出机构，业务上受长丰县矿产资源管理办公室直接领导，行政上由长丰县矿产资源管理办公室和三和乡政府共同管理，县矿管办授权三和矿管站依法征收本地区矿产资源补偿费，负责稽查未缴纳矿产资源补偿费的矿产品外运，帮助矿业企业发展生产。矿产站管理人员暂定4人，由县矿管办聘用，工资从征收的矿产资源补偿费返还中列支，实行报账制，征收的矿产资源补偿费足额上缴县矿管办。邹海德、邹敦平、邹成斌、邹方奎等4人原为长丰县矿产资源管理办公室聘用人员，被安排在三和矿产资源管理站工作。 2004年6月17日，安徽省人民政府下发《关于调整淮南市和长丰县部分行政区划的通知》，将长丰县的2个镇和5个乡划入淮南市，其中长丰县和乡划归淮南市田家庵区管辖。2004年7月始，淮南市国土资源局安排邹海德、邹敦平、邹成斌、邹方奎在舜耕山三和乡片区进行山石禁采巡查，每人每月发放600元报酬至2018年6月。 2019年1月初，邹敦平向淮南市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求：1.确认申请人与被申请人之间的劳动关系，裁决被申请人一次性赔偿申请人因未办理社会保险退休后损失107068.4元；2.裁决被申请人补发申请人2018年8月至申请仲裁裁决生效日的工资3600元（600元×6月）；3.裁决被申请人补发申请人2004年5月至申请仲裁裁决生效日的600元/月至最低工资标准差额42200元；4.裁决被申请人支付申请人两倍的工资29940元（2018年1月至12月）。 本院认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第十三条规定，民事诉讼应当遵循诚实信用原则。当事人有权在法律规定的范围内处分自己的民事权利和诉讼权利。本案中，邹敦平在申请劳动仲裁时，提出了支付两倍工资差额的请求事项，但在起诉至本院后，并没有提出该项诉请，是对自己民事权利和诉讼权利的处分，符合上述规定，应予以准许。 劳动和社会保障部《最低工资规定》第十三条规定，用人单位违反本规定第十一条规定的，由劳动保障行政部门责令其限期改正；违反本规定第十二条规定的，由劳动保障行政部门责令其限期补发所欠劳动者工资，并可责令其按所欠工资的1至5倍支付劳动者赔偿金。本案中，邹敦平在申请劳动仲裁时，并未提出支付最低工资标准差额赔偿金的请求事项，但在起诉至本院后，依据上述规定，增加了支付最低工资标准差额赔偿金的诉请。根据上述规定，即在劳动者提供正常劳动的情况下，用人单位以低于当地最低工资标准向劳动者支付工资的，应由劳动保障行政部门责令其限期补发所欠劳动者工资，并可责令其按所欠工资的1至5倍支付劳动者赔偿金。故该项诉请，不属于人民法院受理民事案件的范围，本院不予处理。 《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定，劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。本案中，淮南市国土资源局提出了仲裁时效抗辩。经审查，淮南市国土资源局系于2018年7月停止向邹敦平等人发放每月600元报酬，随后邹敦平于2019年1月初向淮南市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，并未超过一年仲裁时效期间，故对淮南市国土资源局的时效抗辩，本院不予采信。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。本案中，邹敦平起诉要求确认与淮南市国土资源局存在劳动关系，对其事实主张负有举证证明责任。经审查，邹敦平提交的长丰县国土资源局证明、《关于设立三和矿产资源管理站的通知》、李怀岚证明、长丰县建设局证明，证明邹海德、邹敦平、邹成斌、邹方奎等4人原系长丰县矿产资源管理办公室聘用，在长丰县和矿产资源管理站工作。另审查，邹敦平起诉称“2004年5月，长丰县北部七乡镇划归淮南市，三和矿管站及其工作人员包括原告即隶属被告”，但既未举证证明安徽省人民政府已行文将原属长丰县国土资源局派出机构的三和矿产资源管理站划归淮南市国土资源局，也未举证证明淮南市国土资源局已行文设立“淮南市和矿管站”，故对其该部分事实主张，本院不予采信。再审查，邹敦平提交的淮南市国土资源局《回函》和交通银行交易明细清单，证明淮南市国土资源局自2004年7月安排邹海德、邹敦平、邹成斌、邹方奎进行山石禁采巡查，每人每月发放600元报酬，但并不能证明淮南市国土资源局的各项劳动规章制度对其适用，也不能证明其接受淮南市国土资源局的考勤等劳动管理，不能证明双方符合《关于确立劳动关系有关事项的通知》第一条规定情形，其应承担举证不利后果。现邹敦平要求确认与淮南市国土资源局存在劳动关系，依据并不充分，本院不予支持。此外，邹敦平要求淮南市国土资源局赔偿其未办理社会保险退休后损失、补发工资、补发最低工资差额，均是基于双方存在劳动关系提出，现因双方劳动关系无法确认，本院亦不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国劳动合同法》第二条、第七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第十三条、第六十四条、第一百一十九条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条、第九十一条、第九十二条、第一百零五条，参照《关于确立劳动关系有关事项的通知》第一条、《最低工资规定》第十三条规定，判决如下： 驳回原告邹敦平的诉讼请求。 案件受理费10元，由邹敦平负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省淮南市中级人民法院。 审 判 长  闫 军 人民陪审员  王桂兰 人民陪审员  张娟娟 二〇一九年九月四日 法官助理钮晓凤 书记员邱晓雯 附:相关法律条文 《中华人民共和国劳动合同法》 第二条中华人民共和国境内的企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织（以下称用人单位）与劳动者建立劳动关系，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，适用本法。 国家机关、事业单位、社会团体和与其建立劳动关系的劳动者，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，依照本法执行。 第七条用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。用人单位应当建立职工名册备查。 劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》 一、用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立。 （一）用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格； （二）用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动； （三）劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。 劳动和社会保障部《最低工资规定》 第十三条用人单位违反本规定第十一条规定的，由劳动保障行政部门责令其限期改正；违反本规定第十二条规定的，由劳动保障行政部门责令其限期补发所欠劳动者工资，并可责令其按所欠工资的1至5倍支付劳动者赔偿金。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第十三条民事诉讼应当遵循诚实信用原则。 当事人有权在法律规定的范围内处分自己的民事权利和诉讼权利。 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 第一百一十九条起诉必须符合下列条件： （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实、理由； （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》 第二十七条劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。 前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算。 因不可抗力或者有其他正当理由，当事人不能在本条第一款规定的仲裁时效期间申请仲裁的，仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期间继续计算。 劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 第九十一条人民法院应当依照下列原则确定举证证明责任的承担，但法律另有规定的除外： （一）主张法律关系存在的当事人，应当对产生该法律关系的基本事实承担举证证明责任； （二）主张法律关系变更、消灭或者权利受到妨害的当事人，应当对该法律关系变更、消灭或者权利受到妨害的基本事实承担举证证明责任。 第九十二条一方当事人在法庭审理中，或者在起诉状、答辩状、代理词等书面材料中，对于己不利的事实明确表示承认的，另一方当事人无需举证证明。 对于涉及身份关系、国家利益、社会公共利益等应当由人民法院依职权调查的事实，不适用前款自认的规定。 自认的事实与查明的事实不符的，人民法院不予确认。 第一百零五条人民法院应当按照法定程序，全面、客观地审核证据，依照法律规定，运用逻辑推理和日常生活经验法则，对证据有无证明力和证明力大小进行判断，并公开判断的理由和结果。