云南省师宗县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）云0323民初147号 原告：师宗县五龙壮族乡人民政府。（统一社会信用代码：115303230151629181） 法定代表人：王建明，职务：乡长。 地址：师宗县五龙壮族乡狗街村委会水寨村。 委托诉讼代理人：许明，师宗县五龙乡法律服务所法律工作者，特别授权委托代理。 被告：张庆，又名张老二，男，彝族，1972年10月26日生，中专文化，农民，师宗县人，住师宗县。 第三人：侯林海，男，汉族，1970年7月30日生，大学文化，师宗县农村信用社职员，师宗县人，住师宗县。 委托诉讼代理人：王策，云南文策律师事务所律师，一般授权委托代理。 原告师宗县五龙壮族乡人民政府与被告张庆、第三人侯林海确认合同无效纠纷一案，本院于2019年1月14日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告师宗县五龙壮族乡人民政府的法定代表人王建明及委托代理人许明、第三人侯林海及其委托代理人王策到庭参加了诉讼，被告张庆经公告传票传唤未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 原告师宗县五龙壮族乡人民政府向本院提出诉讼请求：1.判决被告与第三人签订的《土地出让合同》无效；2.案件受理费由被告承担。事实和理由：1999年8月3日，云南省土地管理局批复和曲靖市土地管理局通知我方收到后，于2008年7月22日与被告张庆签订《师宗县五龙乡以马线叉路口道路施工合同》（以下简称《合同》），《合同》第二条约定“以且-马关公路（五龙乡过境线）未建部分工程双方约定事项：1.工程投资整个工程预算投资约为230万元人民币；2.甲方用修路所剩的征用土地冲抵给乙方作工程款，实际面积甲乙双方共同实际丈量认可，上述土地以每平方米480元人民币的作价抵给乙方。”《合同》成立后，被告依约履行了《合同》义务。我方依《合同》约定在修以马线剩余的土地，地名师宗县五龙乡过境线叉路道西东走向划了全长125米（实际长为131米），宽10米抵给被告。2018年10月30日，我方在抵划给被告的131米外施工建开发区，第三人阻止施工，称我方施工的土地，是张庆有偿转让给他的。由此引发纠纷，我方被迫停工。综上，国家的财产神圣不可侵犯，国家修以且至马关的省道过师宗县境内。狗街路段征收着集体土地，修路剩余的地由我乡政府管理。除依2008年7月22日我方与被告签订的《合同》第二条第二项划抵给被告西东走向长131米外。剩余的土地属国家所有，由我乡政府管理使用。被告就其不具有处理权的土地使用权与第三人签订《转让合同》。根据《合同法》第五十二条第一款第一项之规定其应是无效合同。现原告诉至法院请求判决如所诉。 被告张庆经公告传票传唤未到庭，亦未向本院提交书面答辩状。 第三人侯林海陈述：一、原告与本案没有直接利害关系，非本案民事诉讼适格主体。首先，从合同相对性来讲，合同的权利义务法律关系主体是我与被告张庆，原告并非合同相对人；其次，从直接法律利害关系来讲，我与被告张庆签订协议所确立的权利义务，仅是依《师宗县五龙乡以马线交叉路口道路施工合同》第八条：“作价抵给乙方的土地从以马线左侧五洛河林场大门起，依次冲抵工程款和垫资款。”，载明有偿受让土地使用权范围及权属的再次确认，并未侵犯原告自身的财产权、人身权或其他民事权益，也与原告不发生民事权利义务上的争议。故原告师宗县五龙壮族乡人民政府不具备诉讼主体资格，不能确认合同的效力。理由如下：第一、我国《合同法》第二条第一款规定：“合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务的协议。”合同作为一种民事法律关系，不同于其他民事法律关系的重要特点在于合同具有相对性，合同关系只能发生在特定的合同当事人之间，只有合同的当事人一方能够向另一方基于合同提出请求或提起诉讼。与合同当事人之间没有发生合同上权利义务关系的第三人，因其不承担合同上的义务和责任，不能依据合同提出请求或提起诉讼。第二、我国《合同法》第五十二条：“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”该案，我与被告张庆签订的协议并不存在以欺诈、胁迫手段订立，或为达非法目的、损害社会公共利益、违反法律法规的情节。该案原告师宗县五龙壮族乡人民政府基于《合同法》第五十二条第一款提起的诉讼，在其提交的证据中，并未提供我与被告签订的协议。我国合同法规定的此类无效合同只限由特定第三人提起合同无效之诉，不允许无利害关系人主张，故该案原告不能要求确认该合同的效力。第三、该案中的师宗县五龙壮族乡人民政府属合同以外的第三人，以起诉的方式请求法院确认合同无效，其必须以原告的身份起诉，我国《民事诉讼法》第一百一十九条第一款规定：“起诉必须符合下列条件：原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织。”因此，按照这一规定，起诉必须符合的条件之一就是原告是与该案有直接利害关系的公民、法人和其他组织。这是对行使起诉权人的资格要求，亦是提起诉讼的人能够成为原告的条件。而所谓与本案有直接利害关系，是指作为原告的公民、法人或其他组织自身的财产权、人身权或其他民事权益受到侵犯或者是与他人直接发生了民事权利义务上的争议，原告因此而向法院起诉，要求法律保护。基于民事诉讼法的上述规定，原告要提起诉讼确认合同无效，其必须符合原告的条件。只有当无效合同的存在直接影响到或者害及原告的合法权益，原告才能起诉要求确认合同无效。本案，原告非合同相对人，又无证据证明其合法权益受到侵害，我与被告签订的协议也没有形成对原告权利义务的影响，故原告不具备诉讼主体资格，不能提起确认合同的效力之诉。二、原告涉嫌虚假陈述、恶意诉讼，人民法院应依法惩戒并驳回其起诉，以维护法律的尊严和我的合法权益。第一、2019年1月7日，原告诉状称：“我方依合同约定在修以马线剩余的土地，地名五龙乡过境线叉路道西东走向划了全长125米（实际长为131米），宽10米抵给被告。第二条第2项划抵给被告西东走向长为131米外。剩余的土地属国家所有，由我乡政府管理。”2008午7月22日签订的合同第二条第2项：“甲方用修路所剩的征用土地冲抵给乙方做工程款，实际面积甲乙双方丈量认可，…”第八条：“作价抵给乙方的土地从以马线左侧五洛河林场大门起，依次冲抵工程款和垫资款。”上述“实际面积甲乙双方丈量认可”、“依次冲抵工程款和垫资款”的约定，表明合同双方对“实际面积”并未确定，而“从五洛河林场大门起，依次冲抵工程款和垫资款。”是确定的。故原告的诉称无证据证明，纯属虚假陈述。第二、我有偿受让的土地在“依次冲抵工程款和垫资款。”范围内，没有侵害原告利益。2018年8月，王建明通知我说，政府施工占用了我的土地360㎡，按2000元／㎡算应补偿72万元，但只给我70万元，我不同意；2018年9月，又通知我说，实际占了430㎡应给我86万元补偿，但只给我80万元，我不同意。现原告将我诉至法庭，恶意诉讼可见一斑。第三、张老黑4**㎡左右的地块，梁小红100㎡左右的地块，紧连我地块的下面，情况与我情况相同，均属“依次冲抵工程款和垫资款。”范围。但原告施工占用，他们均得到了合理的处置。相同情况，不同处理，更能说明原告的恶意诉讼，请法院对上述依职权进行调查。原告为获得非法利益，不惜隐匿事实，虚假陈述起诉我至法院，混淆视听，企图以表面合法的方式来获得非法利益。原告的隐匿事实、虚假陈述、不但扰乱审判秩序，损害我的合法权益，也影响审判的公正高效，浪费司法资源，损害司法的权威及公信力。因此，正确适用民诉法关于诚信诉讼的相关规定，打击虚假陈述和恶意诉讼，维护诉讼诚信，十分必要。请人民法院依法查明事实真相，依法惩戒原告并驳回不真实的诉讼请求，让我在本案中感受到法律的公平、正义！三、我将保留要求原告拆除建筑，恢复原状，赔偿损失，提起侵权之诉的权利，以维护我的合法权益。根据“依次冲抵工程款和垫资款。”土地范围，经现场实际丈量，原告共计侵占我土地748㎡（东西18.7米，南北40米），我将于适当时机提起侵权之诉以维护我合法权益。 原告师宗县五龙壮族乡人民政府针对其诉讼主张，向本院提交以下证明材料： 1．统一社会信用代码证书复印件、法人身份证复印件，欲证明原告的基本信息及诉讼主体适格； 2．云土复[1999]建字115号云南省土地管理局批复复印件，欲证明云南省土地管理局同意将糖厂用地变更为五龙乡集镇建设用地，征用师宗县五龙乡狗街村委会水田7.9913公顷（119.87亩）为国有土地，现争议地性质为国有土地； 3．曲土通[2000]建字17号曲靖市土地管理局通知复印件，欲证明曲靖市土地管理局将土地事项上报云南省土地管理局，经省土地管理局批复同意将糖厂用地变更为五龙乡集镇建设用地，征用师宗县五龙乡狗街村委会水田7.9913公顷（119.87亩）为国有土地，现争议土地性质为国有土地； 4．《师宗县五龙乡以马线叉路口道路施工合同》复印件，欲证明张庆负责施工建设以且-马关公路（五龙乡过境线），甲方用修路剩余的土地冲抵乙方的工程款，作价抵给乙方的土地从以马线左侧五洛河林场大门起，依次冲抵工程款和垫资款，现争议土地不在冲抵工程款土地范围内； 5．地形图复印件，欲证明现争议地不在五龙壮族乡人民政府冲抵工程款土地范围内。 经质证，第三人侯林海对原告所举证明材料1、2、3、4的三性认可，对证明材料5有异议，对其证明目的有意见，认为该证据不符合证据三性要件，来源不清，不能作为本案定案依据，认为与原来乡政府提供的图不一样，该图应该是后期画的。 第三人侯林海针对其陈述，向本院提交以下证明材料： 1．第三人侯林海的身份证复印件，欲证明第三人的主体资格； 2．《土地使用权转让协议》复印件、收据复印件，欲证明第三人有偿取得土地使用权并支付转让款60万元的事实； 3．图纸复印件一份，欲证明第三人有偿取得土地使用权四至范围在“依次冲抵工程款和垫资款”的土地范围内。 经质证，原告师宗县五龙壮族乡人民政府对第三人所举证明材料1的三性无异议；对证明材料2的真实性、合法性、关联性均有异议，认为土地属于国有土地，被告与第三人只是简单的签了一个土地转让协议，按照物权法的规定应当进行法定登记，该协议无法达到第三人所要证明的目的，协议上没有注明土地四至界限；对证明材料3的真实性认可，对合法性和关联性均有异议，认为不能达到第三人所要证明的目的，但地形图与原告提供的地形图是一样的。 被告张庆经公告传票传唤未到庭，亦未向本院提交任何证明材料。 本院对原告、第三人所举证明材料审核后，作如下认证： 原告所举证明材料1、2、3客观真实、来源合法，本院依法予以采信；证明材料4客观真实、来源合法，但不能直接有效地证明现原告与第三人对使用权有争议的土地不在冲抵工程款的土地范围内，对该材料欲证明的内容本院不予采信；证明材料5未记载绘图单位、绘制时间，来源不清楚，不能证实原告欲证明的内容，本院依法不予采信。第三人所举证明材料1客观真实、来源合法，本院予以采信；证明材料2、3，原告有异议，对其证明目的本院不予采信，但第三人所举证明材料2、3反映了被告张庆与第三人侯林海签订《土地使用权转让协议》的事实，本院对该事实予以采信。 根据庭审及举证、质证，本院确认如下法律事实： 2008年7月22日，师宗县五龙旅游小镇建设开发有限公司与本案被告张庆就建设五龙大道（以马线叉路口）相关事宜签订《师宗县五龙乡以马线叉路口道路施工合同》，签订合同的甲方为师宗县五龙旅游小镇建设开发有限公司、乙方为张庆，该合同第二条约定内容为:“以且-马关公路（五龙乡过境线）未建部分工程双方约定事项：1.工程投资：整个工程预算投资约为230万元人民币；2.甲方用修路所剩的征用土地冲抵给乙方作工程款，实际面积甲乙双方共同实际丈量认可，上述土地以每平方米480元人民币的地价作价抵给乙方。”合同第八条约定“作价抵给乙方的土地从以马线左侧五洛河林场大门起，依次冲抵工程款和垫资款。”2008年10月2日，第三人侯林海与被告张庆签订了《土地使用权转让协议》，协议约定：张庆转让五龙乡经济开发区五龙大道左侧的土地使用权给侯林海，总面积1200㎡（临街宽35m，左边28.6m，右边40m），单价500元/㎡，共计人民币600000元，具体面积见乡政府详图。原告师宗县五龙壮族乡人民政府认为被告张庆就其不具有处分权的土地使用权与第三人侯林海签订的转让合同应是无效合同，现原告根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第（一）项之规定向本院起诉，要求确认被告与第三人签订的土地转让协议无效。 本院认为:当事人对自己提出的诉讼请求或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明；没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。当事人对自己的主张，只有本人陈述而不能提供其他相关证据的，其主张不予以支持。本案中，2008年7月22日，师宗县五龙旅游小镇建设开发有限公司与张庆签订《师宗县五龙乡以马线叉路口道路施工合同》，双方仅约定师宗县五龙旅游小镇建设开发有限公司用修路后所剩的征用土地以每平方米480元人民币作价冲抵给张庆做工程款、作价抵给张庆的土地从以马线左侧五洛河林场大门起依次冲抵工程款和垫资款，但未对修路范围及征用土地范围作明确约定或说明。上述事实表明，被告张庆有权就其履行《师宗县五龙乡以马线叉路口道路施工合同》依法取得的土地使用权与他人签订《土地使用权转让协议》。《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”原告师宗县五龙壮族乡人民政府主张被告张庆转让土地使用权给第三人侯林海的行为系无权处分，应依据《中华人民共和国合同法》第五十二条第（一）项规定确认张庆与侯林海签订的《土地使用权转让协议》无效，但从原告提交的证据来看，不能明确被告张庆通过履行《师宗县五龙乡以马线叉路口道路施工合同》依法取得的土地使用权的具体范围，且庭审中原告表示张庆修路所完成工程没有进行过结算，故被告张庆转让土地使用权给第三人侯林海的行为是否系无权处分不能确认，张庆与侯林海签订的《土地使用权转让协议》是否系一方以欺诈手段订立的合同亦不能确认，原告所提交证据不能证实其诉讼主张，应承担举证不能的不利后果。且没有相应的有效证据予以证实被告与第三人签订的《土地使用权转让协议》具有法定的无效情形。因此，原告在未能提交足以证明被告没有取得明确的土地使用权的证据的情况下，要求确认被告与第三人签订的土地转让协议无效没有事实和法律依据，其诉讼请求不能成立，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下： 驳回原告师宗县五龙壮族乡人民政府的诉讼请求。 案件受理费100元，由原告师宗县五龙壮族乡人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省曲靖市中级人民法院。双方当事人均服判的，本判决即发生效力。 审 判 长  钱世平 审 判 员  李 想 人民陪审员  蔡承锡 二〇一九年九月三日 书 记 员  钱 娜