重庆市奉节县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）渝0236行初190号 原告古国发，男，汉族，生于1963年11月4日，住重庆市奉节县。 委托代理人王庆，北京京平律师事务所律师。 被告重庆市奉节县规划和自然资源局，住所地重庆市奉节县西部新区行政综合办公区**楼，统一社会信用代码11500236008658528M。 法定代表人杨前禄，局长。 委托代理人冯书国，重庆环法律师事务所律师。 委托代理人宋洁，重庆环法律师事务所律师。 被告重庆市奉节县人民政府，住重庆市奉节县西部新区朱衣路**，统一社会信用代码00865872-0。 法定代表人祁美文，县长。 委托代理人周正河，县司法局工作人员。 原告古国发诉被告重庆市奉节县规划和自然资源局（简称县规自局）、重庆市奉节县人民政府（简称县人民政府）行政处理决定及复议决定一案，原告于2019年3月12日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理。本院依法组成合议庭，于2019年4月11日公开开庭审理了本案。原告古国发及其委托代理人王庆，被告县规自局的委托代理人冯书国、宋洁，被告县人民政府的委托代理人周正河到庭参加诉讼。被告县规自局副局长潘建华作为行政首长出庭应诉。本案现已审理终结。 2018年10月31日，原重庆市奉节县国土资源和房屋管理局（简称原县国土局）作出《重庆市奉节县国土资源和房屋管理局行政处理决定书》（奉国土监字[2018]74号）（简称《处理决定》），认为古国发无任何法定理由，拒不拆除房屋及其他建(构）物，交出土地的行为构成了阻扰国家建设征用土地的违法事实。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，责令古国发在15日内自行拆除占用朱衣镇五湘村4组集体土地修建的房屋及其他建（构）筑物，交出土地。古国发不服该决定，向县人民政府申请复议，县人民政府于2019年2月28日作出《行政复议决定书》（奉节府复[2018]19号）（简称《复议决定》），决定维持原县国土局作出的《处理决定》。 原告古国发诉称，原告是重庆市奉节县朱衣镇五湘村村民，在所在村拥有合法房屋并长期居住于该地，现该房屋面临征收。2018年11月3日，原告收到原县国土局作出的《处理决定》。原告不服，于2018年12月24日依法向县人民政府提出复议申请，请求撤销《处理决定》。2019年3月3日，原告收到县人民政府作出的《复议决定》，该决定维持了原县国土局的《处理决定》。原告认为，两被告作出的上述行政行为违法，侵犯了原告的合法权益。现原告依法提起行政诉讼，请求撤销原县国土局作出的《处理决定》、县人民政府作出的《复议决定》，诉讼费由两被告承担。 原告古国发向本院提交了以下证据： 1.古国发的身份证复印件，证明原告的主体身份。 2.X号房屋产权证，证明原告拥有该房屋的所有权。 3.《重庆市奉节县国土资源和房屋管理局行政处理决定书》（奉国土监字[2018]74号），证明该行政处理决定事实不清，证据不足。 4.《行政复议决定书》（奉节府复[2018]19号），证明被告没有审查事实依据，应予以撤销。 5.基本农田保护界碑照片，证明被告在征收过程中存在违法。 6.放弃听证意见书（2份），证明原告听证的权利被剥夺，补偿安置方案不合法。 7.《中止行政复议通知书》（渝府复[2018]633号），证明原告认为本案应当中止审理。 被告县规自局辩称，原县国土局作出的《处理决定》认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，原告请求撤销的事实、理由不成立，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告县规自局向本院提交了以下证据、法律依据： 1.古国发身份证复印件； 2.户口薄复印件； 证据1、2证明原告的诉讼主体资格。 3.X号房屋产权证； 4.拆迁房屋人口及附属设施原始登记表； 5.统建优惠购房明白卡； 6.附属房、功能房及附属设施补偿概算表； 7.朱衣.西部新区棚户区房屋测量现场勘查记录表； 8.重庆市房屋面积委托测量报告书； 证据3-8证明本案涉及征收土地上的房屋系原告所有。 9.《重庆市人民政府关于奉节县实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地[2017]1467号）； 10.奉节县朱衣镇五湘社区四社古国发房屋与渝府地[2017]1467号征地范围位置结合图； 11.《奉节县人民政府关于征收朱衣镇五湘社区等部分集体土地的公告》（奉节府征公[2017]32号）; 12.张贴公告的照片； 13.《奉节县国土资源和房屋管理局关于征收朱衣镇五湘社区等部分集体土地补偿安置方案的公告》（奉国土房管公告[2017]45号）; 14.张贴公告的照片； 15.《奉节县人民政府关于实施城市规划建设征收朱衣镇五湘社区1、3、4、7组、黄果社区1、2、3、4、5组部分集体土地补偿安置方案的批复》（奉节府函[2017]372号）； 16.《奉节县国土资源和房屋管理局关于限期签订补偿安置协议的通知》（奉国土房管发[2018]53号）; 17.公文送达回证、送达照片； 18.中国工商银行进账单； 19.委托银行代发征地补偿款花名册； 20.《奉节县国土资源和房屋管理局关于房屋安置补偿款到账通知》； 21.《奉节县国土资源和房屋管理局关于交地通知》； 22.公文送达回证、送达照片； 23.《奉节县国土资源和房屋管理局行政处理告知书》（奉国土房管[处理告知][2018]101604号） 24.公文送达回证、送达照片； 25.《重庆市奉节县国土资源和房屋管理局行政处理决定书》（奉国土监字[2018]74号）； 26.公文送达回证、送达照片； 证据9-26证明原县国土局作出的《处理决定》事实清楚，程序合法。 法律依据： 《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条。 被告县人民政府辩称，县人民政府作出的《复议决定》认定事实清楚、适用法律正确，程序合法。原告请求撤销的理由不成立，请求驳回原告的诉讼请求。 被告县人民政府向本院提交了以下证据： 1.行政复议申请书； 2.《行政复议受理通知书》（奉节府复[2018]19号）； 3.送达回证； 4.邮寄查询单； 5.《行政复议答复通知书》（奉节府复[2018]19号）； 6.送达回证； 7.行政复议答复； 证据1-7证明县人民政府作出的《复议决定》程序合法。 8.《行政复议决定书》（奉节府复[2018]19号）； 9.送达回证（2份）； 10.邮寄查询单； 11.公文签发文本； 证据8-11证明县人民政府作出的《复议决定》事实清楚、适用法律正确，且依法进行了送达。 经庭审质证，原告举示的证据，被告县规自局对证据1-4没有异议，但认为证据3、4不能达到原告的证明目的；证据5不能作为本案证据使用，征地不在基本农田保护区范围内；证据6、7的真实性无异议，但认为不能达到原告的证明目的，且证据6与本案不具有关联性。被告县人民政府的质证意见与被告县规自局的质证意见相同。 被告县规自局举示的证据，原告认为被告县规自局没有提交证据原件，对所有证据的真实性有异议；证据1-8证明目的有异议，不能证明被告的安置补偿已经完成；证据9的合法性有异议；证据10的合法性有异议，被告没有提供征地红线图；证据11-14的真实性有异议，照片无法显示公示时间、公告制作程序违法、张贴公告的地点无法被征地农民知晓；证据15的合法性有异议，该批复没有征求被征地农民的意见，也没有进行公示；证据16、17不能达到被告县规自局的证明目的；证据18-20不能证明被告县规自局已经完成对原告的补偿安置；证据21-24只是被告县规自局作出《处理决定》的程序性要求，不能证明《处理决定》的合法性；证据25、26认定事实不清、适用法律错误，被告县规自局没有完成安置补偿职责，原告有正当理由拒绝交出土地。被告县人民政府对证据的三性均无异议。 被告县人民政府举示的证据，原告认为被告县人民政府没有提交证据原件，对所有证据的真实性有异议；证据1、2、5、7有异议，被告县人民政府没有对申请复议的行政行为的合法性进行审查；证据3、4、6、8-11没有异议，但《复议决定》事实不清，对其合法性不予认可。被告县规自局对证据的真实性无异议。 本院对上述证据认证如下：原告举示的证据1-4真实、合法，与本案具有关联性，本案予以采信；证据5-7与本案不具有关联性，本案不予采信。被告县规自局举示的证据真实、合法，与本案具有关联性，本案予以采信。被告县人民政府举示的证据真实、合法，与本案具有关联性，本案予以采信。 经审理查明，2017年10月18日，重庆市人民政府作出《关于奉节县实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地[2017]1467号），同意奉节县将朱衣镇五湘社区1组等4个社区16个组集体农用地60.1144公顷（其中耕地9.8891公顷）连同集体未利用地1.8240公顷转为建设用地并予以征收，另征收集体建设用地7.8905公顷，共计批准建设用地69.8289公顷。原告古国发位于奉节县朱衣镇五湘社区居委会4社106号1幢房屋在上述批准征收的土地范围内。2017年11月13日，奉节县人民政府发布《关于征收朱衣镇五湘社区等部分集体土地的公告》（奉节府征公[2017]32号），并在五湘社区张贴该公告。2017年11月21日，原县国土局拟订《关于征收朱衣镇五湘社区等部分集体土地补偿安置方案的公告》（奉国土房管公告[2017]45号），并在五湘社区张贴该公告。2017年12月31日，奉节县人民政府发布《关于实施城市规划建设征收朱衣镇五湘社区1、3、4、7组、黄果社区1、2、3、4、5组部分集体土地补偿安置方案的批复》（奉节府函[2017]372号），同意原县国土局拟订的补偿安置方案。2018年2月2日，原县国土局向原告送达《奉节县国土资源和房屋管理局关于限期签订补偿安置协议通知》（奉国土房管发[2018]53号），其中告知原告可选择的安置补偿方式、补偿金额，并告知逾期不签订补偿安置协议的，将暂按货币安置方式将补偿安置款提存于奉节县公证处账户或五湘社区集体账户。原告收到该通知后未在规定时间内选择补偿安置方式也未签订补偿安置协议。2018年8月21日，奉节县朱衣镇人民政府暂按货币安置方式将古国发补偿安置款844094.86元提存到奉节县公证处账户（账号X）。2018年9月25日，原县国土局向原告送达《关于房屋安置补偿款到账通知》、《关于交地通知》，告知原告已将其安置补偿款844094.86元提存到奉节县公证处的事实，并通知原告在收到通知之日起3日内拆除房屋、交出房屋使用的集体土地。原告未在通知规定时间内拆除房屋、交出土地。2018年10月16日，原县国土局作出《奉节县国土资源和房屋管理局行政处理告知书》（奉国土房管[处理告知][2018]101604号），并于2018年10月17日向原告进行了送达，告知原告拟将对其作出责令自行拆除占用朱衣镇五湘村4组集体土地上修建的房屋及其他建（构）筑物、交出土地的行政处理决定的事实、理由和依据。2018年10月31日，原县国土局依法作出《处理决定》，责令原告15日内自行拆除占用朱衣镇五湘村4组集体土地修建的房屋及其他建（构）筑物、交出土地。并于2018年11月3日向原告进行了送达。原告不服《处理决定》，向县人民政府提起行政复议。2019年2月28日，县人民政府作出《复议决定》，决定维持原县国土局2018年10月31日作出的《处理决定》，并于2019年3月3日送达给原告。原告认为两被告的上述行政行为违法，侵犯其合法权益，向本院提起行政诉讼。 另查明，原重庆市奉节县国土资源和房屋管理局与重庆市奉节县规划局于2019年2月15日合并为重庆市奉节县规划和自然资源局。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地，被告县规自局作为本县的土地行政主管部门，具有依法作出责令交出土地行政处理决定的法定职权。 被告县规自局提交的《重庆市人民政府关于奉节县实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地[2017]1467号）、《奉节县人民政府关于征收朱衣镇五湘社区等部分集体土地的公告》（奉节府征公[2017]32号）、奉节县朱衣镇五湘社区四社古国发房屋与渝府地[2017]1467号征地范围位置结合图等证据，证明原告古国发所有的位于奉节县朱衣镇五湘村4社106号1幢的房屋及建（构）筑物所占用的集体土地在征收的土地范围内。本案中，征收土地公告上已明确告知被征收土地范围内的被征地拆迁单位及个人，限于2017年11月25日前办理补偿登记，逾期未登记的，以奉节县国土资源和房屋管理局调查确认的依据为准。原告在限期内未办理补偿登记，原县国土局向其送达了《关于限期签订补偿安置协议的通知》，将相关安置补偿方式、实物补偿标准、金额、面积通知了原告，原告在规定期限内仍没有签订征地补偿安置协议。朱衣镇人民政府将原告的安置补偿款提存于奉节县公证处账户。原县国土局向原告送达《关于房屋安置补偿款到账通知》、《关于交地通知》，告知了原告安置补偿款金额和提存账户，并告知原告自收到通知之日起3日内拆除房屋并交出土地，原告在收到该通知后，未领取安置补偿款，也未交出土地。原县国土局向原告送达了《处理告知书》（奉国土房管[处理告知]﹝2018﹞101604号），告知原告拟将对其作出行政处理决定的事实、理由和依据，并告知其有陈述、申辩和申请听证的权利，原告在规定期限内未要求听证。原县国土局作出《处理决定》，责令原告15日内自行拆除占用朱衣镇五湘村4组集体土地修建的房屋及其他建（构）筑物，并交出土地。被告县人民政府在收到原告的复议申请书后，在法律规定时间向原告送达《行政复议受理通知书》、向原县国土局送达《行政复议答复通知书》，经过审查作出《复议决定》。 综上，原县国土局作出的《处理决定》（奉国土监字[2018]74号）、县人民政府作出的《复议决定》（奉节府复[2018]19号）事实清楚、证据充分，适用法律法规正确，符合法定程序。原告古国发请求撤销的理由不能成立，依法应予驳回。为保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行政，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告古国发的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告古国发负担。 如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。同时，按照国务院《诉讼费用交纳办法》的规定交纳上诉案件受理费。递交上诉状并收到本院预交上诉费通知书后应当及时预交上诉案件受理费。未在本院预交上诉费通知书指定的期限内预交上诉案件受理费又未提出缓交、减交、免交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  欧 燕 人民陪审员  蒋瑞凤 人民陪审员  卢先秀 二〇一九年九月十日 法官 助理  梁艳林 书 记 员  陈林源