北京市房山区人民法院行 政 判 决 书（2019）京0111行初390号原告郑洪春，女，1970年12月11日出生，汉族，农民，住北京市房山区。被告北京市公安局房山分局良乡派出所，住所地北京市房山区良乡镇良官大街**。负责人于立新，所长。副职负责人王大海，副所长。委托代理人李祥晓，北京市公安局房山分局法制处民警。委托代理人姜伶龙，北京市公安局房山分局法制处民警。被告北京市房山区人民政府，，住所地北京市房山区良乡政通路**法定代表人郭延红，区长。委托代理人赵静怡，北京市房山区人民政府工作人员。委托代理人马芸芸，北京市房山区人民政府工作人员。第三人兼原告郑洪春的委托代理人姜廷远，男，1963年5月10日出生，汉族，农民，住北京市房山区。第三人胡彦霞，女，1978年11月22日出生，汉族，现住北京市房山区。第三人兼第三人胡彦霞的委托代理人姜宗（系第三人胡彦霞之夫），男，1977年11月3日出生，汉族，现住北京市房山区。原告郑洪春不服被告北京市公安局房山分局良乡派出所（以下简称良乡派出所）作出的行政处罚决定及被告北京市房山区人民政府（以下简称房山区政府）作出的行政复议决定一案，于2019年6月17日向本院提起行政诉讼。本院于2019年6月19日立案后，在法定期限内向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因胡彦霞、姜宗、姜廷远与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法追加其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年8月20日公开开庭审理了本案。原告郑洪春，被告良乡派出所的副职负责人王大海及其委托代理人李祥晓，被告房山区政府的委托代理人赵静怡、马芸芸，第三人姜廷远到庭参加了诉讼。第三人胡彦霞、姜宗经法院合法传唤，无正当理由未到庭。本案现已审理终结。被告良乡派出所于2019年1月12日作出京公房（良）行罚决字(2019)000001号《行政处罚决定书》【以下简称（2019）1号行政处罚决定书】，主要内容为：2018年5月2日16时许，姜宗与其妻子胡彦霞等人在北京市房山区良乡镇刘丈村其家的菜地附近，因琐事与姜廷远、姜廷远之妻郑洪春发生口角，发生口角过程中，姜宗对郑洪春腹部踢踹。经鉴定郑洪春的身体所受损伤程度不构成轻微伤。以上事实有证人证言、鉴定结论、被侵害人陈述、本人陈述等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对姜宗罚款500元。原告郑洪春不服，向被告房山区政府提起行政复议，被告房山区政府于2019年5月31日作出房政复字（2019）37号《行政复议决定书》【以下简称（2019）37号行政复议决定书】，维持被告良乡派出所于2019年1月12日作出的（2019）1号行政处罚决定书。原告郑洪春诉称，第一，现场勘查以第三人姜宗之妻胡彦霞的报警记录作为现场勘查笔录。第二，以“其家菜地附近”为第三人姜宗减轻处罚在开脱，行政复议决定书并未说明第三人姜宗是从单位在上班时间赶回，从主观是受他人指使，是主观故意，聚众伤害他人的事实。第三人姜宗至今未向原告郑洪春表达歉意。原告郑洪春遂诉至法院，请求法院撤销被告良乡派出所作出的（2019）1号行政处罚决定书及被告房山区政府作出的（2019）37号行政复议决定书。原告郑洪春向本院提供以下证据：1.照片1，证明：北边蓝色楼为姜宗家。2.照片2，证明：铁板处为姜廷远和郑洪春家门口。3.照片3，证明：郑洪春站的位置为当时的事发地。4.照片4，证明：姜廷远和郑洪春家门口事发地蓝色楼为姜宗家，郑洪春与姜宗不是邻居。5.照片5，证明：郑洪春所站位置是当时被打倒在地的位置，距门22米左右。6.照片6—9，证明：郑洪春当时被打倒在地的位置。7.照片10，证明：姜宗家在姜廷远家门口南约50处开的门。8.照片11，证明：姜宗家自己加的篱笆。9.协议书，证明：此处归姜廷远和郑洪春的女儿所用。10.2019年6月26日，证明，证明：此处归郑洪春所用。11.（2019）1号行政处罚决定书及京公房（官）行罚决字（2018）000022号《行政处罚决定书》【以下简称（2018）22号行政处罚决定书】，证明：两份行政处罚决定书内容一致。12.京公房撤字（2018）第1201号《撤销行政处罚决定书》，证明：（2018）22号行政处罚决定书处罚不当。被告良乡派出所辩称，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条第一款、第九十一条的规定，良乡派出所依法具有对辖区内违反治安管理的行为进行调查并予以警告、五百元以下罚款处罚的行政职权。2018年5月2日16时许，胡彦霞报案至良乡派出所，称在北京市房山区良乡镇刘丈村邻居将其家菜园子门堵了，还要打人。接警后，良乡派出所民警赶至现场处置，后开展了勘验、受案、询问、委托鉴定等工作。经查，2018年5月2日16时许，姜宗与其妻子胡彦霞等人在北京市房山区良乡镇刘丈村其家的菜地附近，因琐事与邻居姜延远、姜廷远之妻郑洪春发生口角，发生口角过程中，姜宗对郑洪春腹部踢踹。经鉴定郑洪春的身体所受损伤程度不构成轻微伤。2018年9月28日，良乡派出所依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，作出（2018）22号行政处罚决定书，决定对姜宗殴打他人的违法行为予以罚款五百元的处罚。后经北京市公安局房山分局（以下简称房山公安分局）复查，认定良乡派出所对姜宗殴打他人行为作出的行政处罚决定不当。2018年12月27日，房山公安分局撤销良乡派出所对姜宗作出的（2018）22号行政处罚决定书。2018年12月29日，房山区政府作出房政复字（2018）122号《行政复议决定书》【以下简称（2018）122号行政复议决定书】，确认良乡派出所作出的（2018）22号行政处罚决定书违法，责令良乡派出所在法定期限内对该案依法重新处理。2019年1月12日，良乡派出所对姜宗重新作出（2019）1号行政处罚决定书，对姜宗殴打他人的违法行为予以罚款五百元的处罚。本案中，姜宗殴打他人的行为有本人陈述、证人证言、被侵害人陈述等证据证实，证据之间能够相互印证，姜宗的违法行为事实清楚、证据充分。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，因姜宗殴打他人持续时间短且未造成轻微伤后果，情节较轻，故良乡派出所对姜宗予以罚款五百元的处罚合法适当。良乡派出所民警在办案过程中严格遵照《中华人民共和国治安管理处罚法》《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定和要求，严格履行各项法律手续，依法履行了各项告知义务，执法过程合法规范。综上所述，姜宗殴打他人的违法行为客观存在，对其作出的行政处罚适当、程序合法，请求法院驳回郑洪春的诉讼请求。被告良乡派出所于2019年6月24日向本院提交了以下证据：1.良乡派出所接报案记录，证明：2018年5月2日16时许，胡彦霞报警称在北京市房山区良乡镇刘丈村邻居将其家菜园子门堵了，还要打人。2.勘验材料（笔录、照片、图），证明：2018年5月2日，民警依法对案发现场进行勘验，反映案发地点等情况。3.受案登记表、受案回执，证明：2018年5月3日，良乡派出所依法受理为行政案件，并于次日将受理情况告知报案人。4.呈请鉴定审批表、鉴定聘请书、鉴定书，证明：经委托法医鉴定，郑洪春身体损伤程度不构成轻微伤。5.呈请延长办案时间审批表，证明：经审批，延长办案期限30日。6.姜宗询问笔录3份，证明：承认踢踹郑洪春，将郑洪春伤情鉴定意见告知书并复印送达姜宗，无异议。7.郑洪春询问笔录4份，证明：指认姜宗踢踹自己；对自己伤情鉴定意见无异议；将60日未结案情况告知郑洪春。8.姜廷远询问笔录，证明：姜宗踢踹郑洪春。9.樊宝明询问笔录2份，证明：姜宗踢踹郑洪春。10.胡彦霞询问笔录3份，证明：指任郑洪春踢踹自己。11.张桂芹询问笔录，证明：姜宗踢踹郑洪春。12.姜廷才询问笔录，证明：没看见有人打架。13.辨认笔录，证明：樊宝明辨认出姜宗系踢踹郑洪春的人。14.工作说明，证明：民警找证人核实案情，二人不配合调查工作。15.2018年9月28日，行政处罚告知笔录，证明：民警依法履行处罚前告知程序，姜宗无异议，不提出陈述和申辩。16.2018年9月28日，呈请行政处罚审批表，证明：经过良乡派出所负责人审批，决定对姜宗殴打他人行为予以罚款500元的处罚。17.行政处罚缴款书，证明：姜宗的行政罚款已缴纳完毕。18.呈请撤销行政处罚决定报告书及撤销行政处罚决定书，证明：经房山公安分局领导审批同意，决定撤销良乡派出所于2018年9月28日对姜宗作出的罚款决定。19.（2018）122号行政复议决定书，证明：房山区政府经审查认定（2018）22号行政处罚决定书违法。20.2018年12月28日，送达回证及邮寄凭证，证明：撤销行政处罚决定书送达郑洪春和姜宗。21.2019年1月12日，行政处罚告知笔录，证明：民警依法履行处罚前告知程序，姜宗无异议，不提出陈述和申辩。22.2019年1月12日，呈请行政处罚审批表，证明：经良乡派出所负责人审批，决定对姜宗殴打他人行为予以罚款500元的处罚。23.（2019）1号行政处罚决定书，证明：（2019）1号行政处罚决定书向姜宗宣告并送达。24.送达回执，证明：（2019）1号行政处罚决定书向郑洪春送达。被告房山区政府辩称，第一，房山区政府作出的（2019）37号行政复议决定书程序合法。房山区政府于2019年3月5日收到郑洪春邮寄的《行政复议申请书》，并于当日依法立案审查。同日，房山区政府向良乡派出所发出《行政复议答复通知书》，要求良乡派出所在10日内提交答辩意见和相关证据材料。2019年3月15日，良乡派出所向房山区政府提交了行政复议答复书和相关证据材料。因案情复杂，房山区政府决定于2019年4月29日延期审理本案。2019年5月31日，房山区政府根据查明的事实，经负责人批准，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，依法作出（2019）37号行政复议决定书，同年6月3日，将上述决定书邮寄送达给郑洪春，郑洪春于同年6月5日签收。因此，房山区政府作出的（2019）37号行政复议决定书符合《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》的相关程序规定。第二，房山区政府作出的（2019）37号行政复议决定书事实清楚。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条第一款、第九十一条之规定，良乡派出所依法具有对辖区内违反治安管理的行为进行处理的法定职责。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，本案中，姜宗、姜宗之妻胡彦霞与姜廷远、姜廷远之妻郑洪春因琐事发生口角，在口角过程中，姜宗对郑洪春腹部踢踹。经鉴定，郑洪春的身体所受损伤程度不构成轻微伤。上述事实有被侵害人陈述、本人陈述、证人证言、鉴定意见等证据证实，姜宗违法行为事实清楚、证据充分，良乡派出所作出的（2019）1号行政处罚决定书处罚适当，符合前述法律规定，故房山区政府作出维持的决定。综上所述，房山区政府作出的（2019）37号行政复议决定书事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求人民法院依法驳回郑洪春的诉讼请求。被告房山区政府于2019年7月5日向本院提交了以下证据：1.（2019）37号行政复议决定书的送达回证及投递详单，证明：郑洪春和良乡派出所收到（2019）37号行政复议决定书。2.行政复议申请书，证明：郑洪春向房山区政府提交行政复议申请。3.行政复议申请处理审批单，证明：房山区政府依法立案。4.2019年3月5日，行政复议答复通知书，证明：房山区政府要求良乡派出所提交书面答复及证据材料。5.2019年3月5日，送达回证，证明：良乡派出所收到行政复议答复通知书。6.2019年3月15日，行政复议答复书，证明：良乡派出所提交的书面答复。7.延期呈报表、行政复议延期通知书，证明：房山区政府决定延期审批本案。8.2019年5月4日，送达回证及邮寄详单，证明：郑洪春及良乡派出所收到行政复议延期通知书。9.结案呈报表，证明：房山区政府作出的（2019）37号行政复议决定书经负责人批准。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告郑洪春提交的证据1-8，能够反映案发地点的基本情况，本院予以参考；证据9、10，与本案审查的内容不具有关联性，故本院不予采纳；其他证据，能够反映本案的真实情况，与待证事实相关联，来源和形式符合法律的规定，故本院予以采纳。被告良乡派出所和被告房山区政府提供的全部证据，均能够反映本案的真实情况，与待证事实相关联，来源和形式符合法律的规定，故本院予以采纳。经审理查明，原告郑洪春与第三人姜廷远系夫妻关系，第三人姜宗与第三人胡彦霞系夫妻关系，二家系邻居。2018年5月2日，第三人姜宗、胡彦霞与原告郑洪春、第三人姜廷远二家因焊门问题发生纠纷，后双方发生肢体接触。当日，第三人胡彦霞报警，称：“在良乡镇刘丈村邻居将我家菜园子门堵了，还要打人。”被告良乡派出所接警后出警，并对现场进行了勘验，绘制了现场图，拍摄了照片，对涉案当事人进行了调查、询问。同年5月3日，被告良乡派出所受理了该案，并呈请对原告郑洪春的身体所受损伤程度发起鉴定。2018年5月14日，北京市房山区公安司法鉴定中心出具了2018LC0612《鉴定书》，认定原告郑洪春身体所受损伤程度不构成轻微伤。因该案无法在办案期限内办结，2018年5月30日，被告良乡派出所依法呈请延长了办案时间30日。2018年9月28日，被告良乡派出所将拟行政处罚的事实、理由、依据等向第三人姜宗告知。当日，被告良乡派出所作出（2018）22号行政处罚决定书，决定对第三人姜宗罚款500元。原告郑洪春不服，遂向被告房山区政府提起行政复议，请求撤销（2018）22号行政处罚决定书。复议期间，房山公安分局撤销了（2018）22号行政处罚决定书，经审查，2018年12月29日，被告房山区政府作出（2018）122号行政复议决定书，以程序违法、法律适用错误，（2018）22号行政处罚决定书已被撤销，无可撤销内容为由，确认被告良乡派出所作出的（2018）22号行政处罚决定书违法，并责令其在法定期限内对该案依法重新处理。2019年1月12日，被告良乡派出所再次将拟行政处罚的事实、理由、依据等向第三人姜宗告知，当日，被告良乡派出所作出（2019）1号行政处罚决定书，决定对第三人姜宗罚款500元。原告郑洪春仍不服，于2019年3月5日向被告房山区政府提起行政复议，要求撤销（2019）1号行政处罚决定书。当日，被告房山区政府受理了该案，并通知被告良乡派出所进行行政复议答复，同年3月15日，被告良乡派出所作出了《行政复议答复书》。因该案不能在法定期限内办结，2019年4月29日，被告房山区政府呈报延长办案期限30日，并向各方当事人进行了告知。2019年5月31日，被告房山区政府作出（2019）37号行政复议决定书，并向各方当事人送达。原告郑洪春仍不服，遂诉至法院，要求撤销被告良乡派出所作出的（2019）1号行政处罚决定书及被告房山区政府作出的（2019）37号行政复议决定书。本院认为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，被告良乡派出所作为公安机关对违反治安管理的行为具有查处的法定职责。根据本案合法有效的证据及庭审中各方当事人的陈述可以认定，第三人姜宗、胡彦霞与原告郑洪春、第三人姜廷远确因焊铁门的琐事发生争执，后发生肢体接触，期间第三人姜宗对原告郑洪春有踢踹行为，经鉴定，原告郑洪春的伤情不构成轻微伤。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。据此，被告良乡派出所在认定第三人姜宗违法事实的基础上，结合案件情节，对第三人姜宗作出罚款500元的行政处罚决定并无不当，本院予以支持。针对（2019）1号行政处罚决定书的合法性，被告房山区政府在收到原告郑洪春的行政复议申请后，依法进行了受理、审查，最终作出（2019）37号行政复议决定书亦并无不当，故本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回原告郑洪春的诉讼请求。案件受理费50元，由原告郑洪春负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于北京市第二中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  吕 婷人民陪审员  白秀伯人民陪审员  王学永二〇一九年九月二十五日法官 助理  李 静书 记 员  张 冉