贵州省毕节市七星关区人民法院 行 政 判 决 书 （2019)黔0502行初53号 原告丹东黄海鸭绿江之旅客运有限责任公司，住所地：丹东临港产业园区金泉路**。 法定代表人孙建东，该公司董事长。 委托代理人张跃成，该公司职工。 被告威宁彝族回族苗族自治县道路运输管理局，住，住所地：威宁县六桥街道建设东路**/div> 法定代表人白利军，该局局长。 出庭行政机关负责人胡光宁，该局副局长。 委托代理人陇康，贵州浩锐律师事务所律师。 原告丹东黄海鸭绿江之旅客运有限责任公司不服被告威宁彝族回族苗族自治县道路运输管理局于2019年2月12日作出的黔威运政罚（2019）第019号《行政处罚决定书》，于2019年3月7日向本院提起行政诉讼，本院于2019年3月7日受理后，向被告依法送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月24日公开开庭审理了本案。原告丹东黄海鸭绿江之旅客运有限责任公司委托代理人张跃成，被告威宁彝族回族苗族自治县道路运输管理局副局长胡光宁、委托代理人陇康到庭参加诉讼。现已审理终结。 2019年2月12日，被告威宁彝族回族苗族自治县道路运输管理局作出黔威运政罚（2019）第019号《行政处罚决定书》认定丹东黄海鸭绿江之旅客运有限责任公司辽Ｆ×××××号营运车辆伪造客运包车标志牌从事营运为由，根据《道路旅客运输及客运站管理规定》第七十九条之规定对原告丹东黄海鸭绿江之旅客运有限责任公司作出罚款30,000元的行政处罚。 原告丹东黄海鸭绿江之旅客运有限责任公司诉称,2019年2月8日，原告经营的辽Ｆ×××××号大客车从威宁载客到广州，在经过城区时被被告拦截检查，被告未出示执法证件，被告检查后发现该车未持有效的包车标志牌，将原告车辆扣押，被告扣押原告车辆属于违法行政，被告扣车没有证据和理由，处罚决定书上的违法时间为2018年2月8日，实际时间是2019年2月8日，处罚决定告知的期限为三个月，缩短了起诉期限，且处罚没有制作处罚告知书，被告的处罚程序违法，被告处罚原告的依据是伪造道路运输许可证件从事道路客运经营的，但原告的经营许可证件有效期到2022年7月11日，故被告认定事实不清，本案中，原告的行为应是未持有效的包车客运标志牌进行经营，被告应按照《道路旅客运输及客运管理规定》第八十六条第三项处罚，而不应按照七十九条第三项的规定处罚，综上，被告作出的处罚属于滥用职权的行为，应予纠正。特依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定提起诉讼,请求人民法院依法撤销被告作出的黔威运政罚（2019）第019号《行政处罚决定书》，案件受理费由被告承担。 原告向本院提交了以下证据: 1、营业执照、道路运输许可证，证明原告主体适格及原告系合法运营。 被告威宁彝族回族苗族自治县道路运输管理局辩称，2019年2月8日,答辩人执法人员在威宁县城区范围内巡查时发现宋利驾驶的辽Ｆ×××××号淮海客车(被答辩人经营)载客行驶，执法人员即分别询问驾乘人员得知,驾驶员从威宁接客,他们是在威宁县五里岗工业园区上的车,目的地为毕节、广东等地；经执法人调查，该车使用伪造道路客运包车牌从事包车经营,并询问了该车驾驶员宋利,对于该车使用伪造道路客运包车牌从事包车经营的事实其非但没有提供证据证明包车牌不是伪造的，反而在执法人员询问上的包车牌是否为真时答道:“不是真的”。直接证实了该车使用伪造道路客运包车牌从事包车经营的事实，根据《道路旅客运输及客运站管理规定》第五十六条:客运包车应当凭车籍所在地道路运输管理机构核发的包车客运标志牌,按照约定的时间、起始地、目的地和线路运行,并持有包车票或者包车合同不得按班车模式定点定线运营,不得招揽包车合同外的旅客乘车。而该车不仅使用伪造的包车牌,而且还招揽包车合同外的旅客乘车,具体到本案中,执法人员分别询问驾乘人员时得知,驾驶员从威宁接客，他们是在威宁县五里岗工业园区上的车,目的地为毕节、广东等地，根据《道路旅客运输及客运站管理规定》第七十九条:违反本规定,有下列行为之一的,由县级以上道路运输管理机构责令停止经营，有违法所得的,没收违法所得,处违法所得2倍以上10倍以下的罚款:没有违法所得或者违法所得不足2万元的,处3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的,依法追究刑事责任:(一)未取得道路客运经营许可,擅自从事道路客运经营的；(二)未取得道路客运班线经营许可,擅自从事班车客运经营的；（三）使用失效、伪造、变造、被注销等无效的道路客运许可证件从事道路客运经营的；使用伪造道路客运包车牌从事包车经营的事实,应依据该条第三项予以处罚。针对处罚决定认定违法时间为2018年及告知起诉期限为三个月的问题，我局已作出补正文书予以纠正，在处罚前也是向原告送达了违法行为通知书等，对原告的处罚程序合法。综上,本案中答辩人的行政行为具有事实及法律依据、程序正当合法，请求驳回被答辩人的诉讼请求。 被告威宁彝族回族苗族自治县道路运输管理局向本院提交了以下证据、依据: 证人询问笔录、车队长询问笔录、驾驶员询问笔录，证明涉案车辆不仅使用伪造的包车牌，还招揽包车合同外的旅客乘车，违法事实清楚； 违法行为通知书，证明被告依法制作违法行为通知书，并送达原告，原告表示放弃陈述、申辩，被告的处罚程序合法； 证据登记保存清单、证据登记保存处理决定书、中国建设银行威宁支行非税收入一般缴款书存根、处罚结案报告、案件处理意见书、行政处罚决定书，证明被告对原告的行政处罚程序正当； 授权委托书，证明宋利系原告的受委托人，有其代表原告处理本案； 《威宁自治县道路运输管理局公文（文书）补正通知书》、重大案件集体讨论记录，证明程序合法。 经庭审质证，原告对被告提交的第1-5组证据发表质证意见为：乘客的笔录不能证明包车牌是伪造的，没有乘客的身份信息，故不能作为证据使用；车队长的询问笔录、驾驶员的询问笔录是承认包车牌是无效，被告把包车牌认定成了经营许可证，认定事实不清；证据保存清单有异议，车辆不能作为证据保存；对其他证据无异议。被告对原告提交的证据公司营业执照、道路运输许可证无异议。 本院对上述证据认证如下：原告、被告提交的证据符合证据的真实、关联、合法性原则，依法予以采信，作为定案依据。 经审理查明，2019年2月8日，威宁彝族回族苗族自治县道路运输管理局执法人员在日常巡查中发现丹东黄海鸭绿江之旅客运有限责任公司营运的辽Ｆ×××××号大客车存在使用伪造包车客运标志牌从事营运活动，威宁彝族回族苗族自治县道路运输管理局随即予以立案调查，调查终结后，于2019年2月12日作出黔威运政违通（2019）第019号《违法行为通知书》送达丹东黄海鸭绿江之旅客运有限责任公司委托代理人宋利，告知了原告享有的陈述、申辩的权利，宋利表示放弃陈述及申辩，同日，威宁彝族回族苗族自治县道路运输管理局作出黔威运政罚（2019）第019号《行政处罚决定书》认定丹东黄海鸭绿江之旅客运有限责任公司存在使用伪造包车牌从事包车经营的违法行为，根据《道路旅客运输及客运站管理规定》第七十九条第（三）项之规定对丹东黄海鸭绿江之旅客运有限责任公司给予罚款30,000元的行政处罚。2019年2月21日威宁彝族回族苗族自治县道路运输管理局作出《补正通知书》对黔威运政罚（2019）第019号《行政处罚决定书》中违法行为发生时间补正为2019年2月8日，告知提起诉讼的期限补正为6个月，并送达丹东黄海鸭绿江之旅客运有限责任公司。2019年3月7日，丹东黄海鸭绿江之旅客运有限责任公司以威宁彝族回族苗族自治县道路运输管理局对其作出的前述处罚认定事实不清，程序违法为由，向本院提起行政诉讼，提出前述诉讼请求。 本院认为，根据《道路旅客运输及客运站管理规定》第二章经营许可第八条：“包车客运按照其经营区域分为省际包车客运和省内包车客运，省内包车客运分为市际包车客运、县际包车客运和县内包车客运。”、第九条：“旅游客运按照营运方式分为定线旅游客运和非定线旅游客运。定线旅游客运按照班车客运管理，非定线旅游客运按照包车客运管理。”及五十六条：“客运包车应当凭车籍所在地道路运输管理机构核发的包车客运标志牌，按照约定的时间、起始地、目的地和线路运行……”之规定，进行包车客运应取得相应许可，客运包车标志牌系其取得许可的凭证，根据《道路旅客运输及客运站管理规定》第七十九条：“违反本规定，有下列行为之一的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）未取得道路客运经营许可，擅自从事道路客运经营的；（二）未取得道路客运班线经营许可，擅自从事班车客运经营的；（三）使用失效、伪造、变造、被注销等无效的道路客运许可证件从事道路客运经营的；……”之规定，本案中，被告对原告伪造包车客运标志牌的违法行为具有处罚的法定职权，其对原告处以30,000元行政处罚认定事实清楚，适用法律、法规正确。被告在本案立案后，依法履行了调查，告知，送达等法定程序，对处罚决定书中的笔误也及时进行了补正，其作出的处罚程序合法。综上，被告对原告作出的黔威运政罚（2019）第019号《行政处罚决定书》认定事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告丹东黄海鸭绿江之旅客运有限责任公司的诉讼请求。 案件受理费50.00元，由原告承担。 如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审 判 长  王建新 人民陪审员  李 静 人民陪审员  唐秀春 二〇一九年九月五日 书 记 员  段 玮