宁夏回族自治区银川市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）宁01行终175号 上诉人（原审原告）马某，个体工商户，住宁夏回族自治区银川市。 被上诉人（原审被告）银川市公安局兴庆区分局。 法定代表人王某1，局长。 委托代理人周某，该局法制大队科员（特别授权）。 委托代理人王某2，宁夏善谨律师事务所律师（特别授权）。 被上诉人（原审被告）银川市公安局。 法定代表人吴某，局长。 委托代理人解某，该局民警（特别授权）。 原审第三人付某，住宁夏回族自治区银川市。 上诉人马某因与被上诉人银川市公安局兴庆区分局（以下简称兴庆公安分局）、银川市公安局及原审第三人付某治安行政处罚及行政复议一案，不服银川铁路运输法院（2019）宁8601行初73号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院审理查明，2018年4月29日晚，原告马某先后与王重元、高雄、受害人付某在银川市××区所斜对面微利火锅店聊天饮酒，后高雄与王重元离开。次日凌晨2时许，马某与付某发生争执，并殴打被害人付某，造成付某身体损伤，经银川市公安局物证鉴定所人体损伤程度鉴定，付某身体所受损伤程度为轻微伤。2018年9月28日，兴庆公安分局新华街派出所依法对马某进行传唤并询问，将调查情况上报兴庆公安分局，兴庆公安分局于2018年9月29日根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，作出银兴公（新华）行罚决字[2018]第815号《公安行政处罚决定书》，对马某行政拘留10日并处罚款500元，该行政处罚已执行完毕。2018年11月27日，马某向被告银川市公安局提出行政复议申请，同日，银川市公安局正式受理。经审理，银川市公安局于2019年1月24日作出（银公行复决字[2019]5号）《行政复议决定书》，维持了兴庆公安分局作出的银兴公（新华）行罚决字[2018]第815号《行政处罚决定书》的具体行政行为，并依法向马某送达。马某不服，向法院提起行政诉讼，请求依法判令：1.撤销兴庆公安分局作出的（银兴公（新华）行罚决字[2018]815号）《公安行政处罚决定书》；2.撤销银川市公安局作出的（银公行复决字[2019]5号）《行政复议决定书》；3.被告兴庆公安分局赔偿因非法行政拘留十日给原告造成的经济损失1万元并公开道歉。 一审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”《公安机关办理行政案件程序规定》第十条规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”本案中，被告兴庆公安分局作为县级以上地方人民政府公安机关，依法享有对原告马某违反治安管理的行为给予行政处罚的职权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上伍佰元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”兴庆公安分局对马某作出的行政处罚决定，有当事人陈述、证人证言、辨认笔录、伤情鉴定、视频资料等证据予以充分证实，且上述证据能够相互印证，形成证据链条，共同证明了马某实施故意伤害他人身体的行为。兴庆公安分局在作出行政处罚决定过程中，依法传唤了马某，对其违法事实进行了询问查证。在作出行政处罚决定前，告知了马某作出处罚的事实、理由及依据，并告知马某依法享有陈述和申辩的权利。在作出行政处罚决定后，依法向马某送达了行政处罚决定书，兴庆公安分局作出的行政处罚决定，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”本案中，原告马某因不服被告兴庆公安分局对其作出的行政处罚决定，向被告银川市公安局提出行政复议申请，银川市公安局对马某的行政复议申请受理后，依法进行了审理，并于法定期限内作出《行政复议决定书》向马某送达，银川市公安局作出的复议决定，事实清楚，程序合法，处理结果正确。关于马某诉请的赔偿事项，因马某没有证据证明兴庆公安分局作出的行政行为存在违法，其赔偿请求没有事实和法律依据，不符合国家赔偿的法定条件，法院不予支持。关于马某提出打人者是王重元，其未对付某实施殴打的辩解理由，无其他证据证明，与在案证据亦不能相互印证。马某对事发当晚所作的多次陈述均表述不一，且相互矛盾，对此，马某亦未能给予合理解释，故马某的该辩解理由法院不予支持。综上，二被告作出的行政行为事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条,《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决：驳回原告马某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告马某负担。 宣判后，马某不服，向本院提起上诉称，被上诉人认定是上诉人酒后殴打原审第三人，但拿不出当时打人的监控画面，只是出示了一份由店主高雄提供的模棱两可的室内录像，没有调取案发现场(室外)的监控录像。且提供给法庭的视频与在派出所给上诉人看的视频不是同一视频。上诉人在派出所看到的视频中，打人的人穿着一双红色运动鞋，从身形步态上诉人一眼就看出那个人是王重元。王重元是左撇子，原审第三人伤在后脑左侧，上诉人认为是王重元殴打的原审第三人。被上诉人对此却未予调查。上诉人并没有殴打原审第三人，是被人陷害的。综上，请求二审法院：1.撤销一审判决，发回重审或者改判支持上诉人的一审诉讼请求；2.本案上诉费用由被上诉人承担。 被上诉人兴庆公安分局辩称，一、被上诉人兴庆公安分局具有依法作出被诉行政行为的法定职责，行政主体适格。二、上诉人殴打原审第三人致伤的事实清楚、证据确凿。三、被上诉人兴庆公安分局作出的被诉行政行为履行了法定程序，适用法律正确。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 被上诉人银川市公安局辩称，其与被上诉人兴庆公安分局的答辩意见一致。 原审第三人付某述称，一审判决认定清楚，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判。 二审审理查明的事实与一审审理查明的事实相同，本院予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，被上诉人兴庆公安分局具有对其辖区内违反治安管理的行为作出治安行政处罚的法定职权。上诉人马某酒后殴打原审第三人付某致其轻微伤的事实有当事人的陈述、证人证言、门诊病历、鉴定文书、视频资料等予以证实。上诉人的行为符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”规定的情形，被上诉人兴庆公安分局对上诉人作出行政处罚的事实清楚，证据充分。被上诉人兴庆公安分局在作出处罚决定前履行了传唤、询问、告知等程序，并给予上诉人陈述、申辩的权利，符合法定程序。被上诉人银川市公安局作出的涉案行政复议决定书事实清楚，程序合法。上诉人主张系案外人对原审第三人实施了殴打行为，无证据证实，本院不予采信。综上，上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人马某负担。 本判决为终审判决。 审判长 丁 瑾 审判员 刘煜姗 审判员 宁 丽 二〇一九年九月二十五日 书记员 马丽雯 附：本案适用的相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……