安徽省临泉县人民法院民 事 判 决 书（2019）皖1221民初2662号原告：李成动，男，1970年2月3日出生，汉族，住安徽省临泉县。被告：李家记，男，1963年11月20日出生，汉族，住安徽省临泉县。被告：李加贺，男，1971年5月25日出生，汉族，住安徽省临泉县。被告：李家业，男，1954年8月16日出生，汉族，住安徽省临泉县。被告：李家明，男，1955年1月10日出生，汉族，住安徽省临泉县。被告：李国新，男，1932年4月8日出生，汉族，住安徽省临泉县。上述五被告共同委托诉讼代理人：郭俊杰，安徽春源律师事务所律师。原告李成动与被告李家记、李加贺、李家业、李家明、李国新物权保护纠纷一案，本院于2019年3月6日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告李成动、被告李加贺、李家业、李家明及五被告共同委托诉讼代理人郭俊杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李成动向本院提出诉讼请求：1、依法判令被告李家记、李家业、李家明、李加贺、李国新五户向原告李成动返还半个人的承包土地及地上附着物；2、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2018年3月5日，临泉县高塘镇人民政府作出高政（2018）76号文件作出明确决定，要求被告李家记、李家业、李家明、李加贺、李国新五户向原告李成动返还半个人的承包土地及地上附着物，但上述五被告不服高塘镇人民政府作出的高政（2018）76号文件，向临泉县人民政府申请复议。2018年6月1日，临泉县人民政府作出临复（2018）21号行政复议决定，撤销临泉县高塘镇作出的高政（2018）76号文件。本案原告不服该复议决定，于2018年7月2日向阜阳市中级人民法院起诉临泉县人民政府，经审理后，判决撤销临泉县人民政府作出的临复（2018）21号行政复议决定，故临泉县高塘镇作出的（2018）76号文件生效。但（2018）76号文件生效以来，上述五被告至今未履行法定义务，返还原告半个人的承包土地及地上附着物。综上，原告认为五被告的行为严重损害了原告的合法权益，原告为此诉至本院，要求判如所请。被告李家记、李加贺、李家业、李家明、李国新辩称：1、原告起诉的被告是“李加业、李加明”，而答辩人是“李家业、李家明”，原告起诉对象错误；2、李成动起诉没有依据。李成动起诉的依据是高塘镇人民政府高政（2018）76号文件，而该文件已经被临泉县人民政府临复（2019）14号行政复议决定书撤销，故李成动的起诉没有依据；3、李成动不是争议土地的当事人，无权要求答辩人返还土地。李成动于1994年土地承包时其个人承包了1.6亩土地，李成动的承包地是独立的，与其父亲李国志、哥哥李成发及李国祥都不在一起。李国志退出的是李国祥的承包地，争议的土地与李国志、李成动都没有关系，没有侵犯李成动的土地承包经营权。李国祥生前是五保户，于2002年去世，没有继承人，李成动不是李国祥的法定继承人，无权在李国祥去世20多年后代表李国祥主张权利。李成动的父亲李国志现在也健在，也没有要求李加贺等人返还李国祥的土地，李成动的行为也不能代表李国志。李成动提供的证明一份，表明李国祥从1995年到2008年一直居住在李成发家中，直到去世，并由李成发安葬。该证据证明李成动并未对李国祥进行照顾，不属于继承法规定的继承人以外对被继承人抚养较多的人，且李国祥的土地不属于遗产，也不能继承。综上，李成动的起诉没有依据，其不是争议土地的当事人，请依法驳回原告李成动的诉讼请求。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：本案争议土地位于，东邻李家业，西边邻沟，南靠李宗平，北邻李成军（现为水塘）。1994年土地承包时，五保户李国祥（已故）由李国志供养（其实是李成发养老送终的），原铁旦村按规定发包给五保户李国祥一个半人的承包地由李国志耕种（现由李成发耕种）。李家记等5户认为李国志未履行李国祥应承担的义务，要求李国志退出李国祥半个人的承包地给他们耕种，经时任村干部李国玉（已故）协调，李国志退出其本人半个人的承包地给李家记、李加贺、李家业、李家明、李国新5户耕种。后李国志之子李成动认为李家记等5户不应该让其父亲李国志退出半个人的承包地，要求李家记等5户退还李国志半个人的承包地及地上附着物。经临泉县高塘镇人民政府于2018年3月5日下发高政（2018）76号文件《关于李成栋（李国志）与李家继、李家业、李家明、李家贺、李国新》处理决定“同意李家继、李家业、李家明、李家贺、李国新5户将原李国志退出半个人的承包地及地上附着物退还给李国志”。李家继、李家业、李家明、李家贺、李国新5人对该决定不服，申请行政复议，临泉县人民政府于2018年6月1日作出临复（2018）21号《行政复议决定书》，该决定书“撤销被申请人作出的高政（2018）76号《决定》”。李成动对该行政复议决定不服，以临泉县人民政府为被告，于2018年7月2日向阜阳市中级人民法院提起行政诉讼，阜阳市中级人民法院于2018年12月29日作出（2018）皖12行初220号《行政判决书》，该判决书以违反法定程序为由判决“撤销被告临泉县人民政府于2018年6月1日作出的临复（2018）21号行政复议决定”。李成动认为阜阳市中级人民法院已撤销临泉县人民政府的行政复议决定，故临泉县高塘镇人民政府于2018年3月5日下发的高政（2018）76号文件生效，李成动于2019年3月6日起诉至临泉县人民法院，要求李家记等五人向李成动返还半个人的承包土地及地上附着物。李家继、李家业、李家明、李家贺、李国新以不服临泉县高塘镇人民政府作出的高政（2018）76号《决定书》为由，于2019年3月15日向临泉县人民政府提出行政复议，临泉县人民政府于2019年6月13日作出临复（2019）14号行政复议决定，以高政（2018）76号《决定》程序违法，事实认定不清，证据不足为由，决定“撤销被申请人作出的高政（2018）76号《决定》”。上述事实，有原、被告提举的证据材料，原、被告庭审陈述等证据在卷佐证。本院认为：当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。本案原告李成动以临泉县高塘镇人民政府于2018年3月5日下发的高政（2018）76号文件为生效文件为由，起诉李家记等五名被告，临泉县人民政府于2019年6月13日作出临复（2019）14号行政复议决定，撤销了高政（2018）76号《决定》，原告李成动在法定期限内未向人民法院提起行政诉讼，故临复（2019）14号行政复议决定已生效，李成动所依据的高政（2018）76号文件已被撤销，李成动本人享有独立的承包地，其所争议土地是其父亲李国志退出的土地，李成动所举证据无法证明其与争议土地有直接的利害关系，故对原告李成动要求被告李家记、李加贺、李家业、李家明、李国新返还半个人的承包土地及地上附着物的请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百一十九条，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条、第四十五条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，判决如下：驳回原告李成动的诉求请求。案件受理费80元，减半收取40元，由原告李成动负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。审判员  袁晓燕二〇一九年九月六日书记员  洪圳圳附相关法条：《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或者其他组织可以先向行政机关申请复议，对复议决定不服的，再向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。法律、法规规定应当先向行政机关申请复议，对复议决定不服再向人民法院提起诉讼的，依照法律、法规的规定。第四十五条公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的由负有举证责任的当事人承担不利后果。