湖南省株洲市芦淞区人民法院行 政 判 决 书（2019）湘0203行初139号原告李智勇，男，1983年5月24日出生，汉族，湖南省安化县人，户籍地湖南省安化县。被告株洲市公安局交通警察支队天元大队，住所地株洲市天元区湘山路**。法定代表人谢焕，该大队大队长。委托代理人曹亮，男，1974年5月29日出生，汉族，株洲市公安局交通警察支队天元大队副大队长，户籍地湖南省株洲市天元区，代理权限为特别授权，即代为承认、放弃、变更诉讼请求，进行和解，提起反诉、上诉或申请撤诉，签收法律文书等诉讼权利。委托代理人钟健，湖南法健律师事务所律师。原告李智勇不服被告株洲市公安局交通警察支队天元大队公安行政许可，向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月9日立案后，依法适用简易程序，由审判员刘海源独任审判，经审理于2019年5月30日裁定驳回原告李智勇的起诉。李智勇不服提起上诉，湖南省株洲市中级人民法院于2019年7月29日裁定本案指令本院继续审理。本院又于2019年8月19日立案后，于2019年8月23日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月11日公开开庭审理了本案。原告李智勇、被告株洲市公安局交通警察支队天元大队负责人及委托代理人曹亮、委托代理人钟健均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年2月11日，被告株洲市公安局交通警察支队天元大队向原告李智勇送达“机动车驾驶证降级换证通知”，该通知内容为“李智勇：2016年11月22日，你持B2证（驾驶证号：4309231983××××××××）的驾驶车牌号粤Ｂ×××**中型厢式货车在天元区西环路西与黑龙江路连接匝道内路发生一起致一人死亡的重大道路交通事故，根据公安部123号令《机动车驾驶证申领和使用规定》第六十八条第一项之规定，注销你最高准驾车型驾驶资格，请在三十日内到湖南省益阳市公安局交通警察支队车管所办理降级换证业务，如未在规定时间内办理降级换证业务的，车辆管理所将公告注销的准驾车型驾驶资格作废。”原告李智勇诉称，原告于2016年11月22日22时许驾驶中型厢式货车在株洲市天元区西环线右转黑龙江路时，与骑电动车逆向行驶的对方相撞。交通事故发生后，株洲市公安局交通警察支队天元大队作出《道路交通事故认定书》，没有查明事实就认定其为同等责任，并对其驾驶证违法降级。故请求撤销被告株洲市公安局交通警察支队天元大队作出的机动车驾驶证降级换证通知。原告为证明其诉请，向法庭提供了以下证据：1.原告身份证复印件，拟证明原告诉讼主体资格；2.机动车驾驶证降级换证通知，拟证明被告出具的通知书；3.道路交通事故认定书，拟证明被告认定同等事故；4.原B2驾驶证复印件，拟证明换证前的驾驶证情况；5.原告被降级后C1驾驶证复印件，拟证明换证后的驾驶证情况；6.长沙县人社局不予以认定工伤决定，拟证明事故对方逆行和超速，对方机动车无牌照；7.接出警登记，拟证明事故对方逆行。被告株洲市公安局交通警察支队天元大队答辩称：一、关于下达《机动车驾驶证降级换证通知》的具体情况。答辩人于2016年12月23日作出《交通事故认定书》,并在合法期限内送达李智勇,一并送达的还有《机动车驾驶证降级换证通知》,但该通知因李智勇自身原因拒收。在之后的两年多时间内,李智勇多次到答辩人单位要求重新出具《机动车驾驶证降级换证通知》,因为该通知作出主体并非答辩人,故并未同意其要求。李智勇于2018年9月28日已自行换领驾驶证后,依旧多次要求答辩人出具《机动车驾驶证降级换证通知》,出于安抚李智勇的考虑,答辩人在2019年2月11日向李智勇出具了《机动车驾驶证降级换证通知》。二、关于下达《机动车驾驶证降级换证通知》的主体。根据《机动车驾驶证业务工作规范》第三十九条,对于下达《机动车驾驶证降级换证通知》和办理驾驶证最高准驾车型的注销业务的负责单位应为驾驶证核发地车辆管理所,在本案当中应为益阳市车辆管理所。答辩人在自身作出的《道路交通事故认定书》会导致李智勇驾驶证降级后,从考虑维护李智勇的权利出发,通知李智勇进行处理,及时提出异议,同时避免因为准驾车型的变化导致后续的违法行为发生。三、《机动车驾驶证降级换证通知》并未对李智勇造成权利义务影响。李智勇于2016年11月22日发生交通事故,造成一人死亡,负同等责任。根据相关法律法规,需要对李智勇最高准驾车型驾驶资格进行注销。虽然答辩人作出的《机动车驾驶证降级换证通知》超过了法定期限,但此通知不是导致李智勇驾驶证降级的法定情形。《机动车驾驶证降级换证通知》的存在及合法与否,既不是驾驶证降级的前置程序,也不能依此为由对合法的驾驶证降级提出质疑和改变。综上,答辩人请求人民法院依法驳回李智勇的诉讼请求。被告株洲市公安局交通警察支队天元大队未提交相关证据。经庭审质证，被告对原告提交的证据1、4、5的三性均无异议；对证据2的真实性无异议，但对其关联性有异议，认为通知书只是告诉原告有降级换证的事情，要其去及时办理；对证据3、6、7认为与本案无关。本院认证意见，原告提交的证据1、4、5与本案有关联性，来源合法，内容真实，本院确认可以做为本案认定事实的依据；原告提交的证据2，虽然被告对其关联性提出异议，但该证据属涉诉的行政文书，与本案有关联性，来源合法，内容真实，本院确认可以做为本案认定事实的依据；原告提交的证据3、7，被告提出与本案无关，经查，本案系道路交通事故发生后引发的行政法律关系，上述道路交通事故认定书和接出警登记显然与本案具有关联性，可以做为本案认定事实的依据，其证明力予以综合认定；对原告提交的证据6，被告提出与本案无关，经查，该证据系工伤管理行政机关的行政文书，与本案无关联性，且被告不予认可，在本案不作有效证据采信。根据上述证据及当事人的陈述，本院认定以下事实：原告李智勇持准驾车型为B2的驾驶证，于2016年11月22日21时48分许，驾驶中型厢式货车途径株洲市天元区西环线右转黑龙江路时，与骑电动车的鲁某相撞，发生致鲁某死亡的道路交通事故。被告株洲市公安局交通警察支队天元大队经现场勘查、调查取证于2016年12月23日作出《道路交通事故责任认定书》。《道路交通事故责任认定书》对当事人基本情况、事故车辆情况、事故道路情况、事故基本事实、现场勘查、调查取证情况、事故形成原因分析及事故责任划分及认定做了详细、明确的记载认定。其中对事故道路情况认定“事故现场位于株洲市天元区西环线进入黑龙江路的匝道内,道路总宽度为8.8米,呈西北/东南走向,道路全宽8.8米,为西环线连接黑龙江路的匝道,往西北进入黑龙江路,东南方向连接西环线,两侧为绿化带,沥青路面的一般城市道路。事故发生在夜间,有路灯照明,天气为晴,行车视线一般,该路段未设置标志标线。”对事故原因分析“一、当事人鲁某驾驶两轮电动车未靠道路右侧行驶且遇险采取避险措施不当,其行为是造成本次的事故原因且违反了《湖南省实施办法》第29条第1项‘驾驶非机动车应当遵守下列规定:(一)在没有划分非机动车道的道路上,自行车电动自行车在距右道路边缘不超过一点五米的范围内通行,其他非机动车在距道路边缘不超过二点二米的范围内通行,畜力车在距道路边缘不超过二点六米的范围内通行’之规定。二、当事人李智勇驾驶机动车夜间驶入匝道路段未保持安全车速且会车时未减速靠右行驶，其行为是造成本次事故的原因之一并违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第42条第2款‘夜间行驶或者在容易发生危险的路段行驶,末保持安全车速’,《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第48条第1项:‘在没有中心隔离设施或中心线的道路上,机车车遇相对方向来车时应当遵守下列规定:（一)减速靠右行驶,并与其他车辆、行人保持必要的安全距离’之规定。”并依据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第九十条的规定，决定认定李智勇承担本次事故的同等责任。李智勇收到《道路交通事故责任认定书》后向株洲市公安局交通警察支队申请复核，株洲市公安局交通警察支队于2017年1月5日以涉案事故已由当事人一方向人民法院提起诉讼并经法院受理为由不予受理。被告株洲市公安局交通警察支队天元大队处理涉案道路交通事故后，将事故相关信息及认定李智勇承担事故同等责任的信息录入了“公安交通管理信息系统”，亦扣留了李智勇准驾车型为B2的驾驶证。李智勇知晓其被认定事故同等责任会导致驾驶证降级的后果，也于2017年拒收过被告给其的“换证通知书”，并于2017年以来就事故责任认定、驾驶证扣押并降级之事，向有关部门多次上访。2018年9月28日，原告李智勇在益阳市交警支队车（驾）管所换领驾驶证，其准驾车型从B2降级为C1M。后因李智勇要求，2019年2月11日，被告株洲市公安局交通警察支队天元大队向原告李智勇送达“机动车驾驶证降级换证通知”，原告李智勇不服，而向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条“县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作”的规定，被告株洲市公安局交通警察支队天元大队有在其行政辖区内行使道路交通安全管理的行政职权。本案是公安行政许可案，争议焦点是涉诉《机动车驾驶证降级换证通知》是否合法、是否应撤销。本案中，被告在处理案涉道路交通事故中，经勘查事故路段未设置标志标线，故未认定事故相对方（死者鲁某）逆行，而根据双方的其他违法情形认定了原告为事故的同等责任，并无明显不当。公安部令第139号《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十八条第一款第（一）项规定：“持有大型客车、牵引车、城市公交车、中型客车、大型货车驾驶证的驾驶人有下列情形之一的，车辆管理所应当注销其最高准驾车型驾驶资格，并通知机动车驾驶人在三十日内办理降级换证业务：（一）发生交通事故造成人员死亡，承担同等以上责任，未构成犯罪的。”该条第二款规定：“机动车驾驶人在规定时间内未办理降级换证业务的，车辆管理所应当公告注销的准驾车型驾驶资格作废。”公安部“公交管[2016]136号”《机动车驾驶证业务工作规范》第三十九条第一款第（一）项规定：“车辆管理所办理注销机动车驾驶证最高准驾车型业务的流程和具体事项为：（一）档案管理岗每个工作日从全国公安交通管理信息系统下载并打印本辖区内的机动车驾驶人具有《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十八条第一款情形的信息，在七日内以挂号邮件、特快专递等形式邮寄《办理注销最高/实习准驾车型业务通知书》，通知机动车驾驶人在三十日内办理降级换证手续。…”该条第二款规定：“对未按规定期限办理降级换证的，由计算机管理系统自动注销机动车驾驶证最高准驾车型。…”由此可知，注销最高准驾车型驾驶资格的是车辆管理所，并且通知本辖区内的机动车驾驶人在三十日内办理降级换证手续的也是车辆管理所的法定义务，未按规定期限办理降级换证的，系统自动注销机动车驾驶证最高准驾车型。本案中，被告在原告已经办理了降级换证后还作出《机动车驾驶证降级换证通知》显然与法定程序不符，且《机动车驾驶证申领和使用规定》“公安部令第139号”已自2016年4月1日起施行，被告在2019年2月作出《机动车驾驶证降级换证通知》适用法律时还引用2013年1月1日起施行的《机动车驾驶证申领和使用规定》（公安部令第123号）条文，属适用法律错误。故被告作出的《机动车驾驶证降级换证通知》违法，应予以撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）（三）项之规定，判决如下：撤销被告株洲市公安局交通警察支队天元大队于2019年2月11日作出的《机动车驾驶证降级换证通知》。本案案件受理费50元，由被告株洲市公安局交通警察支队天元大队承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省株洲市中级人民法院。提起上诉的，应在递交上诉状后七日内，按本判决确定的诉讼费向株洲市中级人民法院交纳上诉费。刷卡方式缴费的，直接到株洲市中级人民法院立案大厅刷卡缴费；汇款或转账的，开户行：华融湘江银行长沙分行营业部，户名：湖南省财政厅国库处非税收入汇缴结算户，账号：81×××81。逾期未缴纳的，将承担按自动撤回上诉处理的后果。审 判 长  刘海源人民陪审员  张 琼人民陪审员  喻燕萍二〇一九年九月十一日法官助理粟欢书记员张晶附：判决书引用法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。