江苏省扬州市邗江区人民法院民 事 判 决 书(2019)苏1003民初6016号原告：韩利志，男，1942年8月14日出生，汉族，住扬州市邗江区。原告：刘志秀，女，1947年3月12日出生，汉族，住扬州市邗江区。原告：韩子江，男，1964年10月11日出生，汉族，住扬州市邗江区。原告：韩子海，男，1971年4月6日出生，汉族，住扬州市邗江区。四原告共同委托诉讼代理人：吴广东，江苏锦旺律师事务所律师。被告：扬州市邗江区汊河街道建华村村民委员会，住所地扬州市邗江区汊河街道建华村。法定代表人：徐建，该村委会主任。被告：扬州市邗江区汊河街道建华村何庄村民小组，住所地扬州市邗江区汊河街道建华村何庄。负责人：周学桃，该村民小组组长。两被告共同委托诉讼代理人：张希，江苏金星光律师事务所律师。原告韩利志、刘志秀、韩子江、韩子海与被告扬州市邗江区汊河街道建华村村民委员会（以下简称建华村）、扬州市邗江区汊河街道建华村何庄村民小组（以下简称何庄组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年7月3日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告韩利志、刘志秀、韩子江、韩子海的共同委托诉讼代理人吴广东，被告建华村、何庄组的共同委托诉讼代理人张希到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告韩利志、刘志秀、韩子江、韩子海向本院提出诉讼请求：判令被告一次性支付征地补偿款132000元。事实与理由：四原告户籍为安徽省寿县，现实际系村民，在1998年建华村进行农村土地二轮承包时，四原告共承保责任田，期限三十年。2006年何庄组所有的承包田均被征用为建设用地。同年，被告建华村、何庄组确定了村组人员的征收补偿数额及参与分配人数，当时确定原告户参与分配的人数为4人。2006年年底，在两被告制定的方案中，按组成员870元每年每人及200斤大米每户的标准支付征用补偿，以后逐年提高标准直至承包期限届满（自2006年至2014年，两被告一直以4人标准向四原告发放土地征收补偿款）。2015年底，两被告未经民主议定程序直接变更了土地征收分配方案，将先前逐年发放的补贴改为一次性货币补偿，标准为33000元/人，但却无故取消了原告户参与分配的资格，未向原告户发放一次性征收补偿款。四原告实际系建华村村民，在本村耕种生活多年，与本组村民承担了相同的义务，应当享有同等参与土地征收补偿款分配的权利，故两被告应按照33000元/人的标准向四原告支付一次性征地补偿款132000元。四原告为支持自己的诉讼请求，共同提交了以下证据：1.韩子海农村集体承包经营权证、土地二轮承包耕田落实到户表，证明四原告家庭成员于1998年土地二轮承包时承包了何庄组4.37亩耕地；2.韩子海、韩子江村镇房屋所有权证，证明原告4人在何庄组购买了农村房屋安家入户；3.原告原籍出具的证明一份，证明四原告在户籍地没有宅基地，也没有在原籍参加二轮土地承包；4.谈话笔录一份，证明原告四人自2006年参加何庄组征地补偿分配，于2014年因两被告拒绝发放一次性补偿待遇发生争议，后原告4人持续向两被告主张征地补偿至今；5.(2017)苏1003民初637号、638号民事判决书两份，证明与本案相似的相关事实已经法院以判决形式确认。被告建华村、何庄组辩称：1.四原告的户籍仍在原籍安徽省寿县，未迁入，并非该村民组成员，无权的补偿款，因征地补偿款分配方案涉及集体经济组织成员资格认定的问题，属于村民小组自治范畴，故本案不在法院受理范围，应驳回原告的起诉；2.本案土地补偿款2015年已经发放完毕，原告现提起诉讼已超过诉讼时效。3.本案征地补偿款全部由何庄组领取并自主分配完毕，与被告建华村没有关联，何庄组作为独立的集体经济组织，能够独立承担民事责任，故建华村不应承担连带责任。4.农村土地征收补偿款归村民小组集体所有，村民小组可以决定在本集体经济组织内部分配土地补偿款。被告何庄组在收到征地补偿款后，经民主议定程序在具有集体经济组织成员资格的村民中进行分配，不违反法律规定。5.土地补偿款已经实际发放完毕，不具备重新发放的可操作性。6.原告的诉讼请求不当，每人33000元标准是根据拆迁款的总额除以具备村民主体资格的全体村民数来计算的，简单以33000元计算，并不合理。当事人提交的证据，本院组织了证据交换和质证，对于四原告提交的证据，两被告对证据1的真实性无异议，但认为土地补偿款是村民自治范围，两份证据与要求土地补偿没有关联性；2.对证据2的真实性无异议，但只能证明韩子海、韩子江在有房屋，与要求土地补偿没有关联性；3.对证据3的真实性无异议，与要求土地补偿没有关联性；4.对证据4的真实性不认可，谈话笔录应该有两个人进行制作谈话笔录；5.对证据5的真实性无异议，但每个案件有其特殊性，判决书的法律认定不能作为本案的定案依据。对于双方无异议的证据，本院予以确认并在卷予以佐证。本院经审理认定事实如下：四原告均系安徽省寿县小甸镇贾庄村韩**村民。上世纪90年代四原告举家从安徽省寿县来到建华村，后购买当地村民房屋定居生活。1998年农村土地二轮承包时，韩子海户取得二轮土地承包证书，承包田4.37亩，承包期限30年。2006年，何庄组所有的承包田被依法征用为建设用地。后自2006年至2014年，四原告按4人标准接收两被告发放的土地征收补偿待遇。2015年底，何庄组将先前逐年发放的补贴改为一次性货币补偿，标准为33000元/人。何庄组在确定分配方案时，以原告户系外来户，不享有集体经济组织成员资格为由，未向原告户发放一次性征地补偿款，致起讼争。本案争议焦点为：原告主张的土地补偿款是否具有法律依据？本院认为，征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。土地征收是国家对集体土地所有权的征收，但同时承包人享有的该集体土地上的承包经营权也一并被征收。农村土地承包经营权作为一项重要的用益物权，关系到农民生活基础和经济保障。《物权法》第一百三十二条规定，承包地被征收的，土地承包经营权人有权依照本法第四十二条第二款的规定获得相应补偿。根据最高院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，农村集体经济组织或村委会、村民小组，在取得征用土地补偿费后，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配，征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，可以请求支付相应份额。土地补偿费是对农民集体所有的集体土地所有权消灭的补偿，其受益主体是该集体经济组织内部的所有具有成员资格的人。关于农村集体经济组织成员资格的认定，属于村民自治权范畴，目前尚无明确的法律规定，农村集体经济组织应在当地人民政府的指导下根据本地实际情况依照法定程序作出认定，人民法院不作认定。本案原告诉请支付征地补偿款，并非请求确认其集体经济组织成员资格，故本案纠纷属于民事案件处理范围。农村集体经济组织在依法行使村民自治权确定征用土地补偿费分配方案时，应充分保障土地承包经营权人获得相应补偿款的权利。本案中，在2006年何庄组所有的承包田被依法征用为建设用地时，原告户已在何庄组购房落户十余年并取得土地承包经营权，履行了同组村民同等义务，且在原籍安徽寿县的原籍未享受土地承包权，在承包耕地被征用导致承包经营权灭失时，有权依法获得相应补偿。由于原告户系外来户，应有别于当地久居村民，参照本地同时期有关村镇土地补偿款分配方案，对待外来户结合落户年限确定不同的分配比例，如落户15年以上分配比例50-70%、落户20年以上分配比例100%等做法，结合何庄组在2006-2014年期间曾对原告户按参与人口分配数两人的标准给予补助的事实，本院确定对原告户按照40%的比例进行分配，即四原告每人获得征地补偿款13200元（33000元×40%），共计52800元。综上所述，被告何庄组未支付原告土地补偿款，侵犯了原告的财产权，应承担相应的民事责任。被告何庄组虽不具有法人资格，但其依法经营管理所属集体土地，直接支取和处分土地补偿款，故应以取得的补偿款及其他财产支付原告上述款项。被告建华村作为设立单位，在何庄组的财产不足以清偿时，承担补充赔偿责任。据此，依照《中华人民共和国民法通则》第七十五条、《中华人民共和国物权法》第四十二条第一款、第二款、第一百二十一条、第一百三十二条，《中华人民共和国土地管理法》第十条、《最高人民法院〈关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释〉》第二十四条的规定，判决如下：一、被告扬州市邗江区汊河街道建华村何庄村民小组于本判决生效之日起十日内支付原告韩利志、刘志秀、韩子江、韩子海土地补偿款52800元；二、被告扬州市邗江区汊河街道建华村村民委员会对扬州市邗江区汊河街道建华村何庄村民小组所支付上述款项的不足部分承担补充支付责任。三、驳回原告韩利志、刘志秀、韩子江、韩子海的其他诉讼请求。本案受理费减半收取后为1470元，四原告负担882元，被告何庄组负担588元（此款原告已预交，被告于本判决生效后10日内直接付给四原告588元）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按其他当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费2940元，上诉于江苏省扬州市中级人民法院。审判员  张田辉二〇一九年九月四日书记员  孟 婷