内蒙古自治区阿拉善盟中级人民法院民 事 判 决 书（2019）内29民终320号上诉人（原审被告）:阿拉善左旗卫生健康委员会。负责人:高那仁道尔吉，该委员会主任。委托诉讼代理人:图布吉日嘎拉，该委员会副主任。委托诉讼代理人：杨玲，该委员会法律顾问。被上诉人（原审原告）:乌日娜，女,1987年1月9日出生，蒙古族，无职业，现住内蒙古自治区。上诉人阿拉善左旗卫生健康委员会与被上诉人乌日娜聘用合同争议纠纷一案，不服内蒙古自治区阿拉善左旗人民法院（2019）内2921民初736号民事判决，向本院提出上诉。本院于2019年7月11日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。阿拉善左旗卫生健康委员会上诉请求：1、请求撤销一审判决第一项和第二项，并驳回被上诉人的一审全部诉讼请求。事实及理由：首先，一审法院未查清事实，法律关系定性错误，判决由上诉人按照同期同级在编医师的工资福利待遇向被上诉人补足差额没有事实及依据。2009年内蒙古自治区××区财政厅联合下发了内卫发（2009）75号文件，推行开展招聘执业医师到苏木乡镇卫生院的工作。2011年12月5日被上诉人乌日娜与上诉人阿拉善左旗卫生健康委员会（原阿拉善左旗卫生局）签订为期五年的《阿拉善盟聘用执业医师到苏木镇卫生院工作聘用合同》。该合同根据法律、法规、规章和《内蒙古自治区公开招聘执业医师到苏木镇卫生院工作项目实施方案》签订，同时该合同第六条第二项约定：“…服务期满五年，本合同自行终止，不再纳入项目管理。如甲乙双方愿意继续保持聘用关系，双方可自愿签订继续服务合同，并报自治区卫生厅备案”。该方案还规定，国家以及地方政府拨付给该项目聘用人员的工资报酬是每年3万元。合同签订后，上诉人按照约定将国家以及自治区拨付的工资报酬每年3万元聘用人员工资待遇全额向被上诉人予以支付，直至2016年12月5日聘用合同期满。被上诉人乌日娜享受的正是同等招聘医师工资福利待遇，不存在上诉人没有向其发放同等人员工资的情形。而一审判决却将事业单位在编人员同项目聘用人员的关系混为一谈，错误将被上诉人归入到事业单位在编人员的范畴，由上诉人按照同期同级在编医师的工资福利待遇向被上诉人补足差额；其次，一审判决判上诉人按照同期同级在编医师的工资标准向被上诉人支付五个月经济补偿没有法律依据。一审判决经济补偿依据是《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条及第四十六条，而本案上诉人与被上诉人法律关系属于项目聘用关系，不是传统意义的劳动关系，也就是说上诉人在聘用医师项目期限终止后，如无法定的延续理由，聘用关系自行终止，双方之间未形成劳动合同法律关系更未形成事业单位人事关系，所以一审判决由上诉人支付五个月经济补偿无事实依据；最后，一审判决适用法律错误，被上诉人的诉讼请求已超过诉讼时效，应当依法驳回其诉讼请求。2018年6月6日依被上诉人乌日娜的申请，阿拉善左旗劳动人事争议仲裁院以不属于劳动争议以及超过仲裁申请时效为由作出《不予受理通知书》。依据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》的规定，劳动争议申请仲裁的时效期间为一年，仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。《中华人民共和国劳动法》关于仲裁时效规定，劳动争议发生之日起六十日内向劳动仲裁委员会提出书面申请。上诉人与被上诉人聘用合同截止日为2016年12月5日，至申请仲裁之日已超过一年，同时依据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第三条规定，阿拉善左旗劳动人事仲裁院作出的《不予受理通知书》，正确。综上所述，二审法院查清事实后依法改判或驳回被上诉人诉讼请求。乌日娜向一审法院起诉请求：1、判令被告向原告支付同等人员的工资福利待遇27万元；2、判令被告为原告缴纳2011年至2016年社会保险（费）和逾期缴纳社会保险（费）滞纳金；3、判令被告向原告支付经济补偿金22500元；4、由被告承担诉讼费及相关费用。一审法院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人无异议的证据，予以确认，对有争议的证据和事实认定如下：2009年11月17日内蒙古自治区卫生厅、内蒙古自治区财政厅联合下发内卫发［2009］75号文件，将阿拉善盟等6个盟市列为自治区第二批招聘执业医师试点地区，并按照《内蒙古自治区招聘执业医师到苏木乡镇卫生院工作项目实施方案》要求做好各项工作。2011年12月5日原阿拉善左旗卫生局（现更名为阿拉善左旗卫生健康委员会）与乌日娜签订《阿拉善盟聘用执业医师到苏木镇卫生院工作聘用合同》，合同约定聘用期限为5年，自2011年12月5日起，至2016年12月5日止；甲方聘用乙方（原告）在巴润别立中心卫生院从事医疗卫生保健等服务工作；国家对项目招聘的执业医师连续五年每人每年补助人民币贰万元，自治区财政按每人每年1万元的标准给予配套，盟、旗财政局根据当地实际情况，安排必要的经费予以支持。乙方工资的标准：享受同等人员工资福利待遇。乙方可享受国家、自治区和单位规定的其他福利待遇。参加社会保险的单位，甲方应按国家和地方有关规定为乙方缴付失业保险金（费）、医疗保险金（费）、养老保险金（费）以及其他社会保险金（费）。乙方个人应缴纳的部分，可由甲方从乙方的工资中代为扣缴，统一办理有关手续，并及时以书面形式告知乙方；服务期满五年，本合同自行终止，不在（再）纳入项目管理。如甲乙双方愿意继续保持聘用关系，双方可自愿签订继续服务合同，并报自治区卫生厅备案；甲乙双方在项目实行过程中遇到的问题和困难应及时向上级部门如实反映；合同还约定了双方的其他权利、义务。合同履行期间，巴润别立中心卫生院每年支付乌日娜工资3万元，没有为乌日娜缴纳养老保险费以及其他社会保险费。聘用合同期限届满后，双方的聘用关系终止。阿拉善盟劳动保障监察支队出具证明：2017年7月乌日娜向阿拉善盟劳动保障监察支队反映阿拉善左旗卫生局未依法为其缴纳社会保险费、未依法支付工资的行为。该支队告知乌日娜应向阿拉善左旗劳动人事争议仲裁院申请仲裁。2018年6月6日乌日娜向阿拉善左旗劳动人事争议仲裁院申请仲裁，同日该仲裁院以仲裁请求不属于劳动人事争议处理范围，且超过仲裁申请时效等为由不予受理原告的仲裁申请。2018年6月19日乌日娜诉至一审法院。一审法院认为，原被告对双方签订的聘用合同，均无异议，双方应当享受聘用合同约定的权利，履行聘用合同约定的义务。原告履行了聘用合同约定的义务，亦应享受聘用合同约定和法律规定的权利。被告认为本案系人事争议的法律适用意见，符合本案的实际，一审法院依法予以采纳。依据《中华人民共和国劳动合同法》第二条第二款规定的“国家机关、事业单位、社会团体和与其建立劳动关系的劳动者，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，依照本法执行”，即原被告间聘用合同争议属于《中华人民共和国劳动合同法》调整范围。聘用合同约定原告享受同等人员工资福利待遇，同时可享受国家、自治区和单位规定的其他福利待遇。依据《中华人民共和国劳动合同法》第三十条第一款规定的“用人单位应当按照劳动合同的约定和国家规定，向劳动者及时足额支付劳动报酬”，被告聘用原告为医师，就应给予原告与同级在编医师相同的工资福利待遇及其他福利待遇，而不仅仅将国家补助的2万元和自治区财政配套的1万元作为原告的工资即可。虽然原告请求的同等人员的工资福利待遇27万元没有相关的证据支持，但是被告应当按照当地同期同级在编医师享受的工资福利待遇及其他福利待遇向原告补足差额。聘用期限届满后，双方间的聘用合同即行终止。被告没有提交证据证明其履行了维持或者提高劳动合同约定条件同原告续订聘用合同，原告不同意续订聘用合同，依照《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条第一款第（五）项规定的“除用人单位维持或者提高劳动合同约定条件续订劳动合同，劳动者不同意续订的情形外，依照本法第四十四条第一项规定终止固定期限劳动合同的；”和第四十七条规定的“经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。”同前，被告应当按照当地同期同级在编医师的月工资标准向原告支付五个月的经济补偿。原告诉讼请求被告为其缴纳2011年至2016年的社会保险费和逾期缴纳社会保险费的滞纳金。依照聘用合同约定的“参加社会保险的单位，甲方应按国家和地方的有关规定为乙方缴付失业保险金（费）、医疗保险金（费）、养老保险金（费）以及其他社会保险金（费）。”被告应当为原告缴纳社会保险费，但依据《中华人民共和国劳动法》第一百条规定的“用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳；逾期不缴的，可以加收滞纳金。”此类纠纷不属于人民法院受理范围，原告应向劳动行政部门申请解决。故依法对原告的此项诉讼请求不予支持。被告认为原告申请人事争议仲裁已超过仲裁时效。依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定的“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道权利被侵害之日起计算。”“前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算。”“劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。”和第五十二条规定的“事业单位实行聘用制的工作人员与本单位发生劳动争议的，依照本法执行；法律、行政法规或者国务院另有规定的，依照其规定。”原被告间的聘用合同于2016年12月5日终止，2017年7月原告向阿拉善盟劳动保障监察支队请求权利救济，后又于2018年6月6日向阿拉善左旗劳动人事争议仲裁院申请仲裁。即依照上述法律规定和原告请求权利救济的实际，原告申请仲裁没有超过法定的仲裁时效。故对被告的抗辩意见依法不予采纳。综上，原被告应当依照法律规定和聘用合同约定享受权利，并履行义务。依据《中华人民共和国劳动合同法》第二条第二款、第三十条第一款、第四十六条第一款第(五)项、第四十七条，《中华人民共和国劳动法》第一百条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条、第五十二条之规定，判决，1、被告阿拉善左旗卫生健康委员会按照当地同期同级在编医师享受的工资福利待遇及其他福利待遇向原告补足差额的工资福利待遇。2、被告阿拉善左旗卫生健康委员会按照当地同期同级在编医师的月工资标准向原告乌日娜支付五个月的经济补偿。以上1、2项确定的给付义务，由被告阿拉善左旗卫生健康委员会于判决生效后十日内向原告乌日娜履行。3、驳回原告乌日娜其他诉讼请求。案件受理费10元，由被告阿拉善左旗卫生健康委员会负担。二审期间本院审理查明的事实与一审查明一致，本院予以确认。本院认为，本案《阿拉善盟聘用执业医师到苏木镇卫生院工作聘用合同》是双方依据内蒙古自治区××区财政厅联合下发的内卫发（2009）75号文件以及《内蒙古自治区招聘执业医师到乡镇卫生院的工作项目实施方案》的要求签订，双方应当按照合同约定享受权利，履行义务。该合同“工资福利和社会保险待遇”部分（一）载明：国家对项目招聘的执业医师连续五年每人每年补助2万元，自治区财政按每人每年1万元的标准给予配套，盟、旗财政局根据当地实际情况，安排必要的经费予以支持。补助资金由甲方（阿拉善左旗卫生局）负责管理，按规定使用，全部专项用于乙方（乌日娜）的工资收入、年度考核补贴等，不能挪作他用。另载明，乙方工资标准：享受同等人员工资福利待遇，《内蒙古自治区招聘执业医师到乡镇卫生院的工作项目实施方案》，“招聘对象基本条件和用人形式”第2项亦载明：受聘医师纳入苏木乡镇卫生院编制内管理，人事关系转入招聘的苏木镇卫生院，享受同等人员工资福利待遇，确定了聘用方即上诉人向受聘方即被上诉人以同等人员标准发放工资福利待遇和社会保险待遇，并非仅限于国家补助金2万元和自治区财政配套资金1万元。《中华人民共和国劳动合同法》第三十条第一款规定：“用人单位应当按照劳动合同的约定和国家规定，向劳动者及时足额支付劳动报酬”，按照上述规定及要求上诉人聘用被上诉人为执业医师，就应给予被上诉人乌日娜与同级在编医师相同的工资福利待遇及其他福利待遇。故一审法院判决符合本案事实及双方约定。关于上诉人以被上诉人的工资福利及其他福利待遇的发放应比照同等招聘医师工资福利待遇，仅限于国家以及自治区拨付的补助资金的主张，因无事实及法律依据，不能成立，应不予支持；关于经济补偿金的问题。依据本案聘用合同期限的届满，双方的聘用合同自行终止以及双方亦未续签合同的实际，一审法院依照《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条第（一）项和第四十六条、四十七条规定判决由上诉人按照当地同期同级在编医师的月工资标准向被上诉人支付五个月经济补偿，适当；关于上诉人请求被上诉人申请人事争议仲裁已过仲裁时效，应依法驳回被上诉人的原审诉讼请求的主张，因双方聘用合同于2016年12月5日终止，被上诉人是在2017年7月向阿拉善盟劳动保障监察支队请求权利救济，后又于2018年6月6日向阿拉善左旗劳动人事争议仲裁院申请仲裁，依据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定，被上诉人仲裁未超过法定仲裁时效，一审判决，适当。综上所述，上诉人阿拉善左旗卫生健康委员会的上诉理由均不能成立。本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由上诉人阿拉善左旗卫生健康委员会负担。本判决为终审判决。审判长 道 日 娜审判员 乌  拉审判员 哈斯塔娜二〇一九年九月三十日书记员 策丽格尔