广东省中山市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤20行终529号上诉人（原审原告）：谢结民，男，1975年5月12日出生，汉族，住广东省中山市。被上诉人（原审被告）：中山市黄圃镇人民政府，住所地广东省中山市黄圃镇，统一社会信用代码11442000007333393K。法定代表人：林东，镇长。委托代理人：何振峰，该镇政府工作人员。委托代理人：钱敏，广东邦仁律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：中山市人民政府，住所地广东省中山市**松苑路**市政府大楼，统一社会信用代码11442000722460762W。法定代表人：危伟汉，市长。委托代理人：谢怀斌，中山市司法局工作人员。委托代理人：潘国康，广东金丰华律师事务所律师。上诉人谢结民因诉被上诉人中山市黄圃镇人民政府（以下简称黄圃镇政府）、中山市人民政府（以下简称市政府）履行法定职责一案，不服广东省中山市第一人民法院（2018）粤2071行初1401号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院查明：2018年1月30日，谢结民向中山市黄圃镇吴栏村民委员会（以下简称吴栏村委会）递交《村务公开申请书》，要求书面公开中山市黄圃镇吴栏村苏埒第一股份合作经济社（以下简称苏埒第一经济社）1、2、3、4涧（地名）约90亩土地和中山市黄圃镇吴栏村乌珠第九股份合作经济社(以下简称乌珠第九经济社)原九队砖厂119亩土地的征地批准文件、征地协议、征地补偿款数额、支付对象、明细以及上述土地出租、出让、流转或转让的合同和因出租、出让、流转或转让所得收入的资金流向等信息，此外还要求书面公开中山市现代物流业平台（黄圃园）项目的征地批准文件、征地公告和征地补偿款数额、支付对象及明细。吴栏村委会收到上述申请后未向谢结民公开相关村务信息。同年3月7日，谢结民向黄圃镇政府递交《履职申请书》，请求黄圃镇政府责令吴栏村委会对其的村务公开申请予以公开。同年3月14日，黄圃镇政府向吴栏村委会发出《关于公开相关村务信息的通知》，通知吴栏村委会对相关情况进行核实后对依法应当公开的内容予以公开，并于同日向谢结民作出回复予以告知。同年5月18日，谢结民再次向黄圃镇政府递交《履职申请书》，请求黄圃镇政府继续责令吴栏村委会对其申请公开的信息予以公开。同年6月12日，黄圃镇政府再次对谢结民作出《关于的回复》，称已再次向吴栏村委会发出督办通知。谢结民认为黄圃镇政府未履行法定职责，遂于同年7月31日向市政府申请行政复议。市政府当日受理后向黄圃镇政府作出《提出行政复议答复通知书》，要求该镇政府提交相关的证据、依据和其他有关材料。同年9月28日，市政府因案情复杂作出《延长复议审查期限通知书》，延长审查期限30日。同年10月30日，市政府作出《中止行政复议审查通知书》，中止复议审查。同年11月15日，市政府恢复行政复议审查，并作出中府行复[2018]733号《行政复议决定书》，认定黄圃镇政府已履行了法定职责，遂决定驳回谢结民的行政复议申请。谢结民仍不服，诉至原审法院，请求法院判令：1.撤销市政府作出的中府行复[2018]733号《行政复议决定书》；2.确认黄圃镇政府不履行责令村务公开的法定职责违法；3.责令黄圃镇政府对谢结民提出的责令村务公开的申请作出处理；4.诉讼费用由黄圃镇政府、市政府承担。原审法院认为：根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条第一款：“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助”的规定，村务信息公开系属村民委员会的工作范围，乡镇人民政府可依法给予行政指导。本案中，谢结民向吴栏村委会要求公开涉案村务信息，未果，遂申请黄圃镇政府责令吴栏村委会予以公开。谢结民申请事务属于政府行政指导范围的事项，黄圃镇政府对吴栏村委会村务信息公开工作进行指导的行政行为，对村民的权利义务不产生实际影响。因此，谢结民对黄圃镇政府提起的本案诉讼，不属于人民法院行政诉讼受案范围，原审法院对谢结民的起诉予以驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（八）项的规定，裁定：驳回谢结民的起诉。上诉人谢结民上诉称：上诉人是中山市黄圃镇吴栏村苏垺**的村民，2018年1月向吴栏村委会递交了《村务公开申请书》，要求书面公开以下信息：1.吴栏村委会与苏埒第一经济社签订关于该社1、2、3、4涧（地名）约90亩土地的征地批准文件、征地协议及其他相关合同;涉及该地块的征地补偿款数额、支付对象及明细，提供全面、准确、真实的资料。2.吴栏村委会就苏埒第一经济社1、2、3、4涧（地名）约90亩土地的出租、出让、流转或转让的合同;通过出租、出让、流转或转让所得收入的资金流向提供全面、准确、真实的资料。3.吴栏村委会与乌珠第九经济社签订关于该社原九队砖厂119亩土地的征地批准文件、征地协议及其他相关合同；涉及该地块的征地补偿款数额、支付对象及明细，提供全面、准确、真实的资料。4.吴栏村委会就乌珠第九经济社关于该社原九队砖厂119亩土地的出租、出让、流转或转让合同；通过出租、出让、流转或转让所得收入的资金流向提供全面、准确、真实的资料。5.中山市现代物流业平台（黄圃园）项目的征地批准文件、征地公告，及该项目征地补偿款的数额，支付对象及明细，提供全面、准确、真实的资料。吴栏村委会一直没有公开，因此，上诉人根据《村民委员会组织法》第三十条、第三十一条、第三十六条第二款、《广东省村务公开条例》第十五条的规定向黄圃镇政府提出了履职申请。黄圃镇政府于2018年3月14日作出通知要求吴栏村委会对其申请予以公开。过了二个月，吴栏村委会并没有公开信息，其再次于2018年5月18日向黄圃镇政府邮寄了《继续履职申请书》，要求责令吴栏村委会公开信息。黄圃镇政府于2018年6月12日回复称已再次发出督办通知责令吴栏村委会安排专人办理，但一直没有得到吴栏村委会的公开信息，遂申请行政复议。市政府作出中府行复[2018]733号《行政复议决定书》，认定黄圃镇政府已履行了法定职责。黄圃镇政府虽然从形式上看是履行了职责，但从复议决定中也可以看出黄圃镇政府只是向镇农业局、镇社会事务局发出了督办通知，并没有直接责令吴栏村委会办理。对其第二次申请，并没有责令吴栏村委会在什么时间办理，不办理怎样追究相关人的责任。原审判决认为黄圃镇政府的行为是指导行为，属于对法律的误解，根据《广东省村务公开条例》第十五条的规定，黄圃镇政府对作为主管部门，对村务公开的事宜具有责令其限期公开的法定职责，因此，请求二审法院判令：1.撤销广东省中山市第一人民法院（2018）粤2071行初1401号行政裁定；2.指令本案由广东省第一人民法院继续审理。被上诉人黄圃镇政府辩称：1.原审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院予以维持；2.黄圃镇政府已依法履行了法定职责，上诉人的请求没有事实和法律依据。综上，请求二审法院判令驳回上诉人的上诉。被上诉人市政府辩称：原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，上诉人的上诉意见无法律依据，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉。本院认为，谢结民申请黄圃镇政府作出责令吴栏村委会公开村务的行为，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条关于“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任”及《广东省村务公开条例》第十二条关于“对村务不公开或者公开不及时、弄虚作假等行为，村民有权向乡级人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映、举报，有关主管部门应当负责调查核实并作出答复”的规定，对于谢结民主张吴栏村委会未依法进行村务公开的举报事项，黄圃镇政府作为乡镇政府具有对其辖区吴栏村委会进行监督、查处的法定职责。黄圃镇政府对谢结民的申请是否已作充分调查核实、是否进行了监督查处、是否对谢结民作出了答复，是本案谢结民诉黄圃镇政府不履行法定职责所指向的行政行为。原审法院将谢结民主张黄圃镇政府的履职行为识别为行政指导行为并认为谢结民的起诉不属于行政诉讼的受案范围明显不妥，本院依法予以纠正。但由于本案中黄圃镇政府已按照谢结民的要求向吴栏村委会发出了通知，要求吴栏村委会对相关情况进行核实后对依法应当公开的内容予以公开，之后，黄圃镇政府也对谢结民进行了书面告知，因此本院认为，黄圃镇政府已完全履行了法定职责，谢结民再行起诉要求黄圃镇政府履行职责依据不充分，本院不予支持。在此情况下，本院撤销原审裁定，指令原审法院对本案继续审理后再行驳回谢结民的诉讼请求，明显增加本案双方当事人的诉累，在谢结民的诉讼请求明显不能获得支持的情况下，未免当事人诉累及保障行政效率，本院对原审法院的裁判结果予以维持。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 陈 薇审判员 高 琳审判员 王 昕二〇一九年九月六日书记员 肖炫霓