甘肃省陇南市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）甘12行终34号上诉人（原审原告）成县惠丰学生公寓有限公司。地址：成县河东开发区建设东路。法定代表人乔某，公司董事长。委托代理人马某，甘肃通源律师事务所律师，特别代理。被上诉人（原审被告）成县自然资源局。地址：成县城关镇同谷中路。法定代表人杨某，该局局长。上诉人成县惠丰学生公寓有限公司因不服被上诉人成县自然资源局土地管理行政决定一案，不服徽县人民法院（2019）甘1227行初7号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，审理了本案。本案现已审理终结。一审法院审理查明，2013年7月30日，原成县国土资源局作出《关于撤销成县惠丰学生公寓有限公司国有土地使用证的决定》（成国土资发[2013]131号）。2014年9月10日，原告向成县人民政府提起行政复议，要求撤销上述行政决定，又于2014年12月12日撤回复议申请。此后，原告未就案涉行政行为提起过诉讼。机构改革后，原成县国土资源局名称现变更为成县自然资源局。一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”另根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十五条的规定，原告应于知道行政行为的内容之日起六个月内提起诉讼。现原告起诉的日期是2019年5月16日，明显超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项、第三款的规定，裁定：驳回原告成县惠丰学生公寓有限公司的起诉。上诉人成县惠丰学生公寓有限公司上诉称：l.上诉人在涉案行政复议期间，因当时成县人民政府及相关部门组织对涉案财产进行产权界定，在涉案资产因涉及其他刑事案件被认定为国有资产，在资产不明的情况下，为了解决纠纷，申请人向成县人民政府提出撤回复议的申请，这一撤回并不是申请人放弃权利，而是为了更好地使自己的合法权益得到保护。2.上诉人一直在通过行政及司法的途径寻求保护，不存在已经超过时效的问题。上诉人作为涉案财产的权利人，在被上诉人未经法定程序作出撤销决定后，虽然被上诉人未向上诉人送达其决定，但是上诉人通过其他途径得知后，依法向成县人民政府提出了复议申请，在政府复议期间，陇南市人民检察院及陇南市中级人民法院相关领导多次协调成县人民政府解决本案。为了使上诉人的问题能够得到实质的解决，上诉人提出撤回复议。在上诉人提出撤回复议后，被上诉人也确实在与政府相关职能部门积极地解决，但是一直拖延到2017年，上诉人在等不到结果后，向定西市中级人民法院提起了行政诉讼，定西市中级人民法院受理后因产权界定而中止，中止的原因消除后恢复了审理，审理中以本案应当由徽县人民法院审理为由驳回了上诉人的起诉。上诉人才向徽县人民法院提起诉讼，上诉人认为这不是上诉人的错，而是由于成县政府及其相关职能部门的原因造成的。事实上上诉人不但通过成县政府及其职能部门主张自己的权利，而且也通过诉讼的方式寻求人民法院的保护，但一审人民法院却简单地以上诉人在法定期限内没有提起行政诉讼为由驳回上诉人的起诉不符合案件事实。这些事实上诉人向法庭提交的证据能够证实。3.一审裁定以上诉人的起诉超过法定期限予以驳回起诉，表面来看，案结了，但事未了。上诉人为了合法的权益，从2013年开始到2019年已经长达六年多在成县人民政府及其相关的职能部门奔波，在定西、陇南二市人民法院诉讼，但目前上诉人的财产至今因被上诉人的行为导致被陇南师专无偿使用，上诉人作为合法的财产拥有者无法?行使权利，获得收益，使上诉人多年处于极度困难之中，靠借贷度日。综上，上诉人认为一审裁定认定事实有误，裁定驳回上诉人的起诉不当，本案应当予以审理，为此，上诉人上诉请求：依法撤销一审裁定，发回一审法院继续审理。被上诉人成县自然资源局辩称，案涉撤销决定【成国土资发字(2013)131号】是2013年7月30日作出的，送达被答辩人后，被答辩人向成县人民政府申请行政复议，2014年12月12日又撤回行政复议申请，请求成县人民政府按3:7的比例划分案涉资产的归属（即政府占3，被答辩人占7），成县人民政府要求西成开发区和成县财政局对资产进行界定，成县财政局于2017年6月5日作出了《关于成县河东区开发建设有限责任公司陇南师专学生公寓楼项目资产产权界定的决定》（成财字[2017]165号），期间，被答辩人分别以“不履行土地登记法定职责”、“不履行房屋登记法定职责”为由，以成县人民政府为被告向定西?市中级人民法院起诉，定西市中级人民法院于2017年6月14日受理了两案。从2013年7月16日到2019年5月23日答辩人接到人民法院《应诉通知书》之日止，在长达六年多的时间内，被答辩人只是请求按比例划分资产、针对资产界定决定提起诉讼、要求履行不动产登记法定职责，并未就案涉《关于撤销变更成县惠丰学生公寓有限公司的决定》提起诉讼，显然超过了法定的起诉期限。被答辩人上诉状中认为其撤回复议申请并非放弃权利，而是为了更好地使自己的合法权益得到保护的说法是对法律概念的混淆。当事人在法律上有程序上的权利和实体上的权利两种不同的权利形式。而法律关于诉讼时效的规定，正是对当事人程序权利的一种限制。本案中，被答辩人撤回其复议申请的行为虽不意味着其必然就放弃了实体权利，但绝对是对其程序权利的一种放弃。综上所述，请求二审法院驳回被答辩人的上诉请求，维持一审裁定。二审查明事实与一审相同。本院认为，人民法院行政诉讼案件的起诉期限，是指法律规定的当事人不服某项行政行为时向法院请求司法救济、行使行政撤销权的时间限制。它是比照民法上的除斥期间和诉讼上的上诉期间进行设计和变造，在性质上属于程序法上的法定期间，不能中断或者中止，特殊情况下才可申请延长或扣除被耽误的时间。设置起诉期限制度的目的和功能，在于维护行政行为的效力，以确保行政法律关系的尽早安定。《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第五十八条规定，法律、法规未规定行政复议为提起行政诉讼必经程序，公民、法人或者其他组织向复议机关申请行政复议后，又经复议机关同意撤回复议申请，在法定起诉期限内对原行政行为提起诉讼的，人民法院应当依法立案。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十六条第一款规定，2015年5月1日前起诉期限尚未届满的，适用修改后的行政诉讼法关于起诉期限的规定。2015年5月1日之前，行政机关作出行政行为未告知起诉期限的，从知道或者应当知道行政行为之日起最长不超过两年。本案中，上诉人成县惠丰公司向原审法院提起的诉讼请求是：依法撤销原成县国土资源局作出的成国土资发（2013）130号《关于撤销成县惠丰学生公寓有限公司国有土地使用证的决定》。根据其起诉状陈述的事实，原成县国土资源局于2013年7月30日作出被诉行政行为后，该公司向成县人民政府提出行政复议申请。2014年12月12日，该公司以正在等待政府协议划分学生公寓资产事宜为由，申请撤回行政复议申请。据上事实，成县惠丰公司于2019年5月提起诉讼明显超过起诉期限。虽然该公司于2017年6月向定西市中级人民法院提起行政诉讼，但其诉讼请求是判决由成县人民政府履行颁发房屋所有权证及土地使用权证的法定职责。该诉请属不履行法定职责之诉，与本次提起的撤销之诉有本质区别。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定，公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。该条规定的起诉期限的扣除适用的条件为起诉期限已经超过之时，而且它必须与起诉期限的超过有因果关系，否则所耽误的起诉期限不能扣除，扣除的情形属于法定，包括不可抗力和其他不属于当事人自身的原因。起诉期限的延长必须由起诉人主动提出申请，而且申请的时间限定为障碍消除后的十日内，在适用条件上必须在未超过起诉期限之前提出申请。成县惠丰公司认为一直与政府相关职能部门积极地解决，起诉期限耽误是由成县政府及职能部门造成的理由不符合上述规定，其向有关机关申诉信访和反映问题，亦不能作为起诉期限被耽误的合法理由。故原审法院以超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形裁定驳回成县惠丰公司起诉并无不当。另外，被诉行政行为虽撤销了成县惠丰公司持有的国有土地使用权证，但随着惠丰学生公寓项目资产产权纠纷问题的解决，房屋及土地使用权属的问题就会一并解决。综上，成县惠丰公司的上诉请求和理由不能成立，应不予支持。原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。二审案件受理费50元由上诉人成县惠丰公司承担。本裁定为终审裁定。审判长  李德林审判员  王彩霞审判员  李海涛二〇一九年九月二十四日书记员  陈燕军