广东省梅州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）粤14行终92号上诉人（原审原告）刘侃东，男，汉族，1972年1月5日出生，住兴宁市。委托代理人刘旭霞，系上诉人妻子。委托代理人刘国龙，系上诉人儿子。被上诉人（原审被告）兴宁市叶塘镇人民政府。法定代表人万耀明，镇长。委托代理人曾荣松，广东广兴律师事务所律师。委托代理人王忠，兴宁市叶塘镇人民政府人大副主席。上诉人刘侃东因诉被上诉人叶塘镇人民政府（以下简称叶塘镇政府）作出《土地权属争议案件不予受理决定书》一案,不服兴宁市人民法院（2019）粤1481行初50号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院审理查明，涉案土地位于兴宁市××××角楼村道侧。原告刘侃东于2018年12月3日向被告叶塘镇政府提交了一份《土地权属争议确权申请书》，要求被告确认位于叶塘镇××角楼村道侧的自留地使用权为原告。被告收到原告上述申请后，经调查取证，于2018年12月24日作出一份涉案的《土地权属争议案件不予受理决定书》，该《决定书》内容如下：“刘侃东，关于你申请确认位于兴宁市××××角楼村道侧的土地权属纠纷一案。经查，你提出权属主张的土地经证实属于你弟弟刘晓东所有，你不具备申请使用涉案土地的资格。根据《土地权属争议调查处理办法》第十条的规定，你的主张没有合法有效的证据支持，也没有合法有效证据证实你与所涉土地有直接利害关系。根据《土地权属争议调查处理办法》第十条、第十一条、第十三条等规定，你提出的《土地权属争议处理申请书》不符合受理条件，决定不予受理。特此通知。如不服本决定，可在收到本决定书之日起60日内向兴宁市人民政府申请行政复议或在6个月内向兴宁市人民法院提起行政诉讼”。原告接到上述《决定书》后不服，于2019年2月27日向本院提起行政诉讼，请求本院依法撤销被告作出的《土地权属争议案件不予受理决定书》并要求被告对涉案土地进行确权。原审判决认为，本案的争议焦点是被告作出涉案的《土地权属争议案件不予受理决定书》是否应当撤销。一、在认定事实方面。《土地权属争议调查处理办法》第十条规定“申请调查处理权属争议的，应当符合下列条件：（一）申请人与争议的土地有直接利害关系；（二）有明确的请求处理对象、具体的处理请求和事实根据”。本案中，原告于2018年12月3日向被告提交了一份《土地权属争议申请书》，要求对涉案自留地的使用权确认归原告使用。从原、被告双方提交的证据来看，原告提交的证据是其母亲戴春梅的私人建房用地申请报批表及一份分家协议，该两份证据均无法证实原告与涉案争议地具有利害关系，此外，从被告叶塘镇政府对刘真权、刘玉凤、杨仕芬、黄晓玲等人的调查笔录中可知，上述证人均证实涉案争议地属刘晓东户，原告向被告申请对涉案争议地进行确权并未能提供其与涉案争议地具有直接的利害关系的有效证据。原告的申请不符合《土地权属争议调查处理办法》第十条规定。据此，被告作出的《土地权属争议案件不予受理决定书》认定事实是清楚的。二、有关程序方面。根据《广东省土地权属纠纷处理条例》第十条规定，人民政府在接到申请书之日起15日内，凡符合受理条件的，应当受理，并通知当事人；不符合受理条件的，应当书面通知申请当事人，并说明不受理的理由。本案中，原告于2018年12月13日向被告提出申请，被告在接到原告的《土地权属争议确权申请书》后，经调查，于2018年12月24日向被告发出涉案的《土地权属争议案件不予受理决定书》并告知不予受理的理由及相关的救济途径。被告作出的涉案《土地权属争议案件不予受理决定书》程序是合法的。三、在适用法律、法规方面。根据《土地权属争议调查处理办法》第十条规定，因原告未能提供合法有效的证据证实其与所涉土地有直接利害关系。故被告根据《土地权属争议调查处理办法》第十条、第十一条、第十三条规定，作出决定不予受理适用法律正确。综上，涉案的《土地权属争议案件不予受理决定书》认定事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。现原告请求撤销涉案《土地权属争议案件不予受理决定书》于法无据，本院依法不予支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告刘侃东的诉讼请求。上诉人刘侃东上诉称，一、原审判决认定事实错误。2006年1月25日上诉人与母亲戴春梅，弟弟刘晓东，在见证人罗某、戴某、刘某的见证下协商签订了分家协议，协议中将涉案位于彭陂村××角楼村道旁的（三角地）分给了申请人母亲所有。上诉人母亲表示地皮给母亲用以防老，以后兄弟两人谁赡养母亲，母亲百年之后土地归谁所有，2012年上诉人母亲患癌症到梅州黄塘医院住院治疗，住院期间上诉人承担了母亲医疗费共计6万多元，后因癌细胞扩散，上诉人母亲将自留地交给上诉人管理使用，并将自留地的私人建房用地申请报批表交给了上诉人。上诉人接管自留地后，自留地遭到肖建华侵占，为此引发纠纷。原审判决认定上诉人提供的证据《私人建房用地申请报批表》和《分家协议》无法证明上诉人与争议土地具有直接利害关系属于认定事实错误。上诉人作为家庭自留地的家庭成员，对争议自留地具有合法经营权。被上诉人制作的调查笔录只是被调查对象刘真权、刘玉凤、杨仕芬、黄晓玲等人的个人主观臆断，同时调查笔录不符合《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第五十五条证人应当出庭作证，接受当事人的质询，不能作为定案依据。不足以证实争议自留地属于上诉人的弟弟刘晓东所有。况且上诉人弟弟刘晓东已在2012年去世。刘晓东去世后其妻子带子女外嫁他人。二、原审程序违法。上诉人2019年2月28号提交诉状，而一审判决日期是2019年7月12日，超过法定审理期限。请求：1、撤销原审判决；2．撤销被上诉人叶塘镇政府作出的《土地权属争议案件不予受理决定书》。被上诉人叶塘镇政府答辩称，一、答辩人作出《土地权属争议案件不予受理决定书》事实清楚，证据确凿。1．经调查证实：涉案地块位于叶塘镇××角楼××叶路侧，该地块上所建墙基、水泥柱、化粪池等都由刘晓东家所建，属于刘晓东家使用，刘晓东于2012年病逝，其妻子黄晓玲现居住叶塘镇××村中心屋。2．虽然刘侃东与刘晓东是兄弟关系，但刘晓东与其父亲刘渝明、母亲戴春梅、兄刘伟东属于同一家庭户（户号为0410）；而刘侃东属另一家庭户（户号为0586）；刘侃东与戴春梅等不是同一家庭户。因此，上诉人的主张没有合法有效的证据支持，也没有合法有效的证据证实其与涉案土地有直接利害关系。二、答辩人作出《土地权属争议案件不予受理决定书》适用法律法规准确，符合《土地权属争议调查处理办法》第十条、第十一条、《广东省土地权属纠纷处理条例》第十条等规定。三、答辩人作出《土地权属争议案件不予受理决定书》程序合法，已依照《土地权属争议调查处理办法》等规定，履行了调查取证、作出决定、送达及告知救济途径等程序，符合规定。四、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十一条“人民法院应当在立案之日起六个月内作出第一审判决。有特殊情况需要延长的，由高级人民法院批准，高级人民法院审理第一审案件需要延长的，由最高人民法院批准”的规定，一审判决没有超过法定审理期限。综上所述，原审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确；上诉人的上诉请求与理由不成立。请求依法驳回上诉，维持原判决。上诉人、被上诉人向原审法院提交的证据材料均已随案移送本院。经本院审理查明：2018年12月13日上诉人刘侃东向被上诉人叶塘镇政府提交《土地权属争议确权申请书》称，申请人刘侃东，被申请人肖建华，争议土地位于兴宁市××××角楼村道侧，南北长22米，东西宽13.6米（东邻兴叶公路，西邻四角楼自留地，北邻刘义飞，南邻木材厂），是其母亲戴春梅使用的自留地。2012年母亲去世后一直由申请人经营管理，请求被上诉人将上述争议土地确权归上诉人所有。上诉人同时向被上诉人提交了2006年的分家协议和母亲戴春梅持有的私人建房用地申请报批表。2018年12月24日被上诉人作出《土地权属争议案件不予受理决定书》，该决定书内容如下：“刘侃东，关于你申请确认位于兴宁市××××角楼村道侧的土地权属纠纷一案。经查，你提出权属主张的土地经证实属于你弟弟刘晓东所有，你不具备申请使用涉案土地的资格。根据《土地权属争议调查处理办法》第十条的规定，你的主张没有合法有效的证据支持，也没有合法有效证据证实你与所涉土地有直接利害关系。根据《土地权属争议调查处理办法》第十条、第十一条、第十三条等规定，你提出的《土地权属争议处理申请书》不符合受理条件，决定不予受理。”本院认为，本案的争议焦点是被上诉人叶塘镇政府作出的《土地权属争议案件不予受理决定书》是否合法。《土地权属争议调查处理办法》第十条规定：“申请调查处理土地权属争议的，应当符合下列条件：一、申请人与争议的土地有直接利害关系；二、有明确的请求处理对象、具体的处理请求和事实根据。”《广东省土地权属纠纷处理条例》第五条规定：“个人与个人之间、个人与法人之间的土地使用权纠纷，由乡（镇）或县人民政府调处。”第七条规定：“申请调处土地权属纠纷必须符合以下条件：（一）申请人与土地权属纠纷有直接利害关系的；（二）有明确的请求调处对象，具体的调处请求和事实根据；（三）属于人民政府调处的范围。”本案中，上诉人刘侃东向被上诉人叶塘镇政府提交《土地权属争议确权申请书》，请求将争议土地确权给上诉人，有明确的处理对象、具体的处理请求和事实根据，也属于人民政府的调处范围。至于与争议土地有直接利害关系，就是申请人应当提供初步的证据证明自己有获得争议土地使用权的“可能性”，这是法律给申请人设定的初步证明责任，这些初步的证据是否真实、合法，是否与争议土地有关联性，是否能成为定案的证据，需要在受理后审查确认，并对裁决结果产生影响。而上诉人主张争议土地是其母亲的自留地，其母亲去世后一直由其经营管理并向被上诉人提供了分家协议和母亲持有的私人建房用地申请报批表，可以认定上诉人完成了初步的证明责任，足以证明其有获得争议土地使用权的“可能性”。即上诉人申请调处土地权属争议符合法定受理条件，被上诉人应当依法受理，并依照法定程序查明事实、协商处理或者作出处理裁决。但被上诉人却以上诉人与争议土地没有利害关系为由，作出《土地权属争议案件不予受理决定书》，错误理解关于土地调处立案的法律规定，把作出确权裁决所依据的证据当作立案条件予以审查，并错误地将实体处理依据方面的规定当作调处立案条件方面的规定予以适用，导致错误地拒绝了上诉人的确权申请，依法应当撤销，并判决被上诉人在法定期限内对上诉人的土地权属争议作出处理。原审法院判决驳回上诉人的诉讼请求错误，依法应予纠正。另肖建华是土地权属争议的相对方即第三人，但无论在行政程序中还是行政诉讼程序中均未把肖建华列为本案第三人，属于遗漏当事人。综上所述，上诉人请求撤销原审判决，撤销被上诉人作出的《土地权属争议案件不予受理决定书》，理由成立，依法予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、第七十条第（二）项、第七十九条之规定，判决如下：一、撤销兴宁市人民法院（2019）粤1481行初50号行政判决；二、撤销被上诉人叶塘镇人民政府作出的《土地权属争议案件不予受理决定书》；三、责令被上诉人叶塘镇人民政府自本判决生效之日起在法定期限内重新作出具体行政行为。一、二审案件受理费各50元合计100元由被上诉人兴宁市叶塘镇人民政府负担。本判决为终审判决。审 判 长  贺 璐审 判 员  朱红标代理审判员  邹俊锋二〇一九年九月十日书 记 员  张佳芳