湖北省老河口市人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂0682行初25号原告涂新菊，女，汉族，1947年9月1日生。被告老河口市自然资源和规划局，住所地：老河口市天河路铁路道口。法定代表人汪达志，系该局局长。出庭负责人蒋军，系该局副局长。委托诉讼代理人石艳辉，湖北宏义律师事务所律师，一般授权代理。第三人王改进，男，汉族，1947年11月7日生。原告涂新菊诉被告老河口市自然资源和规划局撤销行政处罚决定一案，于2019年6月5日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，于2019年6月10日向被告老河口市自然资源和规划局送达了起诉状副本和应诉通知书，于2019年7月5日依法追加第三人王改进参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年7月24日公开开庭审理了本案。原告涂新菊，被告老河口市自然资源和规划局副局长蒋军及委托诉讼代理人石艳辉，第三人王改进到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。2018年12月24日，被告老河口市自然资源和规划局作出河土资执罚字（2018）247-1号行政处罚决定书，责令涂新菊自收到处罚决定书之日起十五日内改正非法出租集体土地使用权的行为；没收非法出租集体土地违法所得8000元整，处以非法出租集体土地违法所得百分之十的罚款800元，两项合计8800元整。原告涂新菊诉称，其属于老河口市酂阳办事处汉滨社区居民，早在1985年由原汉滨村四组按家庭人口分给1.5亩菜地种植使用和支配至今。近年由于城市建设的发展，致使此处菜地面积越来越少，且无水源浇灌，加上家庭成员变化无力耕种，已将此地荒芜，因为此菜地西边也紧临梨花大道，为不影响城市市容，原告根据汉滨社区领导提出的在不影响政府征用此处土地的情况下，可以充分利用自己使用的集体菜地资源增加收入的建议，于2018年8月经与王改进协商，在同月18日双方签订了租地合同，合同约定租期一年，租地1.5亩，租金8000元，并口头约定此菜地若政府征用不管合同约定是否到期，都将无条件交出此菜地，由社区统一安排处理，合同签订后双方均履行了合同约定的各项义务，该合同发生效力。2018年12月19日被告以非法出租集体土地为由向原告下达了行政处罚告知和行政处罚听证告知，又于同年12月24日向原告下达了河土资执罚字（2018）247-1号行政处罚决定书，决定让原告将出租的1.5亩土地交还汉滨社区，没收违法所得8000元，并处罚款800元。原告认为自己本系原汉滨村居民，对村集体所有的土地享有所有权份额，村组按人分种之菜地，原告应享有种植使用和支配权利，在不损害国家集体利益情况下为充分利用闲置菜地临时租予他人换取收入，且不影响政府征用。对于被告以该宗土地现状地类为城镇居民住宅用地，符合当地土地利用总体规划为由，对原告正常使用和支配集体土地使用权行为予以严厉处罚确有不妥，为维护合法权益有效保护合法的土地使用和支配之权利，请求人民法院依法撤销被告作出的河土资执罚字（2018）247—1号行政处罚决定，本案诉讼费用由被告承担。被告老河口市自然资源和规划局辩称，1.河土资执罚字（2018）247—1号行政处罚决定认定事实清楚。2018年8月，王改进与老河口市酂阳办事处汉滨社区居民涂新菊签订土地租赁协议，租赁涂新菊位于该社区原用于蔬菜种植的集体土地1.5亩，用于非农业建设，即用于建设停车场，现该场地已部分用混凝土硬化，做为停车场使用。土地租赁费每年8000元。该地类为城镇住宅用地，符合土地利用整体规划。涂新菊的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》的规定，构成了非法出租集体土地。该事实有询问笔录、现场勘测笔录、现场拍照等证据证实。2.河土资执罚字（2018）247—1号行政处罚决定适用法律正确。《中华人民共和国土地管理法》第八十一条规定，擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处罚款。结合上述规定，原告未经任何部门批准，擅自非法出租集体土地，用于建设停车场，其行为已构成非法出租集体土地。根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《湖北省土地管理实施办法》等相关规定，被告作出的河土资执罚字（2018）247—1号行政处罚决定认定事实清楚，适用法律正确，应予以支持，原告的起诉不能成立，应予以驳回。原告涂新菊没有举证。被告老河口市自然资源和规划局所举证据有：证据1.违法线索登记表、关于对涂新菊擅自出租集体土地行为的核查报告、酂阳新区国土分局动态巡查情况的报告、立案呈批表复印件各一份，证明被告巡查发现违法出租集体土地违法事实，于2018年12月13日决定立案。证据2.执法监察巡查台账复印件一份，主要证明2018年10月11日执法人员巡查发现原告存在涉嫌违法出租集体土地事实。证据3.2018年10月11日责令停止违法行为通知书及送达回证复印件各一份，主要证明2018年10月11日执法人员在巡查中发现违法占地事实同时对王改进下达责令停止违法行为通知书。证据4.涂新菊的询问笔录及身份证复印件各一份，主要证明执法人员对涂新菊做出了违法出租集体土地事实的调查、询问。证据5.王改进的询问笔录复印件一份，主要证明执法人员对王改进做出了违法占地事实的调查、询问。证据6.租地合同复印件一份，主要证明王改进租涂新菊集体土地的租赁合同。证据7.汉滨社区书记的询问笔录及身份证复印件各一份，主要证明涂新菊违法出租集体土地事实。证据8.现场勘测笔录、勘测定界图、现场拍照图片复印件各一份，主要证明被告执法人员对王改进违法现场进行勘测、拍照。证据9.地类认定及附图复印件两份，主要证明王改进非法占地的地类认定为城镇村及工矿用地。证据10.规划用途认定复印件两份，主要证明王改进非法占地的规划中为允许建设区，符合当地土地利用总体规划。证据11.国土资源违法案件调查报告、会审表、呈批表复印件各一份，主要证明被告依法对涂新菊违法事实做出调查认定，并报局领导审批。证据12.行政处罚告知书及送达回证复印件各一份，主要证明被告拟作出行政处罚告知。证据13.听证告知书及送达回证复印件各一份，主要证明被告告知了原告听证权利。证据14.行政处罚决定书及呈批表、送达回证复印件各一份，主要证明被告作出行政处罚并报批，并送达了行政处罚决定书。证据15.法律依据，（1）《中华人民共和国土地管理法》第八十一条规定。（2）《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十九条规定。（3）《湖北省土地管理实施办法》第四十四条、四十九条规定。经庭审质证，原告对被告所举证据没有意见。第三人对被告所举证据没有意见。经审理查明，2018年8月22日，被告老河口市自然资源和规划局工作人员在土地执法动态巡查时发现本案第三人王改进在老河口市酂阳办事处汉滨社区居民委员会集体土地上平整地面准备建设停车场。后被告经过调查询问得知，本案原告即老河口市酂阳办事处汉滨社区居民委员会居民涂新菊未经所在社区居民委员会同意，于2018年8月与王改进签订了《租地合同》，擅自将自己的菜地出租给王改进用于建设停车场，租地面积约为1.5亩，并收到租金8000元整。2018年12月18日，被告老河口市自然资源和规划局以涂新菊的行为属非法出租集体土地为由，依据《中华人民共和国土地管理法》第八十一条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十九条和《湖北省土地管理实施办法》第四十四条、第四十九条之规定，书面告知了涂新菊拟给予行政处罚的事实、理由、依据及应享有的陈述、申辩、听证的权利，并于同日向其送达了《行政处罚告知书》及《行政处罚听证告知书》。2018年12月24日，老河口市自然资源和规划局依据《中华人民共和国土地管理法》第八十一条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十九条和《湖北省土地管理实施办法》第四十四条、第四十九条之规定，以涂新菊未经批准，于2018年8月与老河口市酂阳办事处汉滨社区居民委员会居民王改进签订土地租赁协议，将位于该社区原用于蔬菜种植的1000平方米集体土地出租给王改进用于建设停车场，土地出租金额为每年8000元整。土地现状地类为城镇住宅用地，符合当地土地利用总体规划。其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十三条的规定，属非法出租集体土地为由，向涂新菊作出了河土资执罚字（2018）247-1号行政处罚决定书，责令涂新菊自收到处罚决定书之日起十五日内改正非法出租集体土地使用权行为；没收非法出租集体土地违法所得8000元整，处以非法出租集体土地违法所得百分之十的罚款800元，两项合计8800元整。行政处罚决定书于同日送达涂新菊，决定书载明了申请行政复议及提起行政诉讼的期限。另查明，老河口市酂阳办事处汉滨村于2008年10月变更为老河口市酂阳办事处汉滨社区居民委员会，其成员集体所有的土地尚未被依法征收。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款规定，“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。”老河口市自然资源和规划局对本辖区内违反土地管理法律、法规的行为，具有监督检查的权利。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二条第（五）项规定，“下列土地属于全民所有即国家所有¨¨¨（五）农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地¨¨¨”以及《国务院法制办公室、国土资源部关于对第二条第（五）项的解释意见》规定，“农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地”是指农村集体经济组织土地被依法征收后，其成员随土地征收已经全部转为城镇居民，该农村集体经济组织剩余的少量集体土地可以依法征收为国家所有。虽然老河口市酂阳办事处汉滨村集体经济组织成员已转为城镇居民，但是其成员集体所有的土地尚未被依法征收，所以该集体经济组织的土地不属于国家所有，仍属于集体经济组织所有。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十三条的规定，“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。”本案原告涂新菊将属于老河口市酂阳办事处汉滨社区的集体土地出租给本案第三人王改进用于建设停车场，违反了法律规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第八十一条的规定，“擅自将农民集体所有的土地使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正。没收违法所得，并处罚款。”被告老河口市自然资源和规划局向原告作出的河土资执罚字（2018）247-1号行政处罚决定书，事实清楚、证据确凿、适用法律正确、符合法定程序，本院依法应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告涂新菊的诉讼请求。案件受理费50元，由原告涂新菊负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省襄阳市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，预交上诉案件受理费50元，款汇湖北省襄阳市中级人民法院。开户银行：中国农业银行襄阳万山支行，户名：湖北省襄阳市中级人民法院，账号174517010********。审 判 长  栗建伟人民陪审员  肖丽亚人民陪审员  马培有二〇一九年九月五日书 记 员  周雪琳