重庆市第二中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)渝02行终167号 上诉人（原审原告）蒲治全，男，1975年11月20日出生，汉族，住重庆市万州区。 被上诉人（原审被告）重庆市万州区太安镇人民政府，住所地重庆市万州区。 法定代表人梁继福，镇长。 委托代理人张朝国，该镇规划建设管理环保所副所长。 委托代理人吴继东，重庆荣东律师事务所律师。 上诉人蒲治全因诉被上诉人重庆市万州区太安镇人民政府（简称太安镇政府）行政赔偿一案，不服重庆市万州区人民法院（2019）渝0101行初52号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现本案已审理终结。 原审法院经审理查明，2013年，太安镇政府拟在辖区内规划实施城乡建设用地增减挂钩项目，同年3月委托重庆大正土地规划整治有限公司对该项目实施的规划设计进行编制、评审、报批。 2013年4月蒲治全填写农村建设用地复垦申请表，申请对其位于太安镇某村x组的宅基地复垦。同日，蒲治全又填写承诺书，承诺书上载明：承诺人蒲治全，居住在太安镇某村**，现有农村宅基地宗地总面积147.63平方米，其中合法宗地面积120平方米。房地证号太安07419。2012年5月，全家因危房迁至太安镇居住，现居住房屋面积116平方米。经全家人共同协商一致，承诺自愿放弃位于太安镇某村x组的农村宅基地147.63平方米，土地交由太安镇某村小组收回土地权属并组织复垦，同时承诺不再申请宅基地，并自愿缴纳复垦保证金1000元。蒲治全同时提供房产证和缴纳1000元保证金到红丰村民委员会。 2013年9月，国家测绘地理信息局重庆测绘院对太安镇申报的城乡建设用地增减挂钩项目作出农村建设用地复垦项目审查意见书，认为项目测绘成果满足重庆市农村建设用地复垦项目的相关要求，同意该项目通过审查。蒲治全的宅基地所在片块也在审查范围内。由于地票市场不稳定，库存地票交易困难，为了保障群众利益，缓解社会矛盾，重庆市国土资源和房屋管理局在此期间暂停农村建设用地项目的审批，导致太安镇规划实施的两个增减挂钩项目无法成功申报备案。太安镇申报的2个项目于2018年7月申请取消。2018年8月，红丰村民委员会将1000元保证金和房产证一并交还给蒲治全母亲。 2017年6月，蒲治全在万州区网络问政平台上提问，问当年签订合同交了保证金的宅基地复垦项目还执不执行？什么时候执行？太安镇政府回复称，……该项目已上报重庆市农村土地整治中心，经与区土地整治中心联系，现未得到重庆市的批复，土地整治项目周期较长，请耐心等待。2018年11月，蒲治全向太安镇政府提出信访诉求，称宅基地复垦镇政府拖了6年不落实造成住房废弃，要求镇政府修葺还原。太安镇政府于2018年12月13日作出了太安信访初字[2018]4号信访事项处理意见书，认为之前早有规定，房屋未施工前，农户应正常维护。蒲治全不服，向重庆市万州区人民政府申请信访事项复查，重庆市万州区人民政府经审查，于2019年1月31日作出了维持了太安镇政府信访事项处理意见的万州府信访复查字[2019]3号信访事项复查意见书。 2018年12月，蒲治全又在网络平台上向万州区土地开发整理中心提问，万州区土地开发整理中心回复称太安镇政府实施的两个增减挂钩项目已申请取消。至于因此导致房屋失修垮塌的情况，之前早有规定，房屋未施工拆除前，农户应正常进行维护。 2019年1月4日，蒲治全向太安镇政府邮寄行政赔偿申请书，其认为在申请宅基地复垦后，太安镇政府未告知其在房屋未实施拆除前应自行维护的义务，属行政失职行为，其应赔偿房屋维修费用30000元及1000元保证金利息损失155元。太安镇政府收到后未予书面回复。蒲治全于2019年3月11日向法院提起行政诉讼，其起诉状中的诉讼请求为：1、判决太安镇政府履行依法处理行政赔偿申请的法定职责；2、判决太安镇政府赔偿原告房屋垮塌废弃的房屋维修费用25000元及1000元保证金的利息155元。在原审庭审过程中蒲治全撤回第一项诉讼请求，只要求审理第二项赔偿请求。 原审法院认为，依照《中华人民共和国国家赔偿法》的相关规定，行政机关行政行为违法并给当事人造成损失，行政机关应当予以赔偿。 本案中，蒲治全主张的是太安镇政府未尽到告知其房屋未施工拆除前应自行维修维护房屋的义务，属行政失职行为，导致其房屋废弃垮塌现进行维修的费用应由太安镇政府赔偿。太安镇政府对蒲治全是否有法定的告知义务是本案的关键。太安镇政府申报的城乡建设用地增减挂钩项目最后未批准实施并非太安镇人民政府的原因。对于申请有可能批准，有可能不批准。蒲治全对于自己所有的房屋在未批准实施复垦，施工单位拆除前，自己有管理、使用、维修维护等权利与义务，这是法律规定，不需特别告知，太安镇政府没有告知的义务。对于蒲治全提出房产证交给村民委员会后房屋在司法意义上不属于其所有，这是对物权错误的理解。 本案中，截止开庭时蒲治全仍未对房屋进行维修维护，而要求太安镇政府赔偿其维修费用无事实依据。对于蒲治全主张的利息损失庭审中蒲治全认可收取和退回均是红丰村民委员会，其要求太安镇政府赔偿其利息损失无事实依据。 综上，太安镇政府并未实施违法行为，不存在行政失职行为，也未给蒲治全造成任何损失，其主张要求太安镇政府赔偿房屋维修费和利息损失无事实依据和法律依据。依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决驳回蒲治全的赔偿请求。 宣判后，蒲治全不服，向本院提出上诉称，原审判决的证据认证不合法，裁判依据不准确，认定事实错误。请求撤销原判，并依法改判。 太安镇政府答辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。蒲治全的上诉理由不能成立，请求驳回上诉，维持原判。 蒲治全在原审庭审中提交下列证据：1、2018年12月4日万州区土地开发整理中心的网上回复；2、2018年12月13日太安镇政府的信访事项处理意见书；3、2017年6月10日在问政平台的问政及太安镇政府的回复；4、2019年春节拍摄的房屋照片；5、行政赔偿申请书及邮寄单；6、房产证。 太安镇政府在法定期限内向原审法院提交下列证据：1、国土资发（2008）138号文；2、渝国土房管发（2010）180号文；3、万州府办发（2012）95号文；4、《项目实施规划设计委托合同》；5、国家测绘地理信息局重庆测绘院审查意见书；6、农村建设用地复垦申请表、承诺书；7、万州区土地开发整理中心向区国土房管局的报告；8、信访件打印单；9、太安镇政府2018年11月23日报告；10、太安镇政府2018年12月10日报告；11、太安镇政府太安信访初字（2018）4号文；12、太安镇政府太安府文（2018）229号；13、万州府信访复查字（2019）3号；14、行政赔偿申请书；15、太安镇政府2019年4月19日报告；16、蒲治全的房屋产权证；17、蒲治全的房屋2013年测绘时照片；18、蒲治全的房屋2019年4月15日照片。 原审法院对上述证据认证如下：蒲治全举示的证据4、被告举示的证据18虽然双方对其真实性均有异议，但从双方提交的照片内容进行比对，均是拍摄的同一处房屋，故其具有真实性。被告举示的证据6农村建设用地复垦申请表不是其母亲签字，承诺书系其母亲捺印，从被告太安镇政府的说明来看，原告申请时其本人不在家，均是其母亲代为申请，其当庭认可申请过宅基地复垦，故对其真实性予以确认。原告举示的其他证据与本案相关联，可以作为本案证据使用。被告举示的证据均与本案具有关联性，真实、合法，予以采信。 前述证据，已随卷移送本院。经审查，原审法院认证意见正确，本院予以确认。 原审法院查明事实与本院查明事实无异，本院予以确认。 本院认为，行政赔偿以行政机关及其工作人员在行使职权过程中存在违法行为并对行政相对人的人身或财产造成损害为前提条件。本案中，上诉人蒲治全主张太安镇政府未尽到告知其房屋未施工拆除前应自行维修维护房屋的义务，属行政失职行为，导致其房屋废弃垮塌现进行维修的费用应由太安镇政府赔偿。因此，蒲治全认为太安镇政府对蒲治全未尽到法定的告知义务是违法的行政行为，那么太安镇政府对蒲治全是否有法定的告知义务是本案的关键。 本案因太安镇政府欲实施城乡建设用地增减挂钩项目，蒲治全向太安镇政府提出农村建设用地复垦申请，申请对其位于太安镇红丰村三组的宅基地复垦，是对自己的财产行使处分权。但是，在太安镇政府申报的城乡建设用地增减挂钩项目未批准实施前，蒲治全的宅基地并未实施复垦，其所陈述的填写承诺书、上交房屋产权证书等行为仅是为复垦行为所做的准备工作，其房屋产权证书也未被房屋权属登记部门注销，其仍然对其宅基地享有权利。对自己宅基地上的房屋进行管理和维护，是其法定权利，权利的行使或放弃是由权利人自己决定，并不需要任何单位或个人提醒或告知。 综上，太安镇政府并无法定的告知义务，不存在行政失职行为，也未给蒲治全造成任何损失，其主张要求太安镇政府赔偿房屋维修费和利息损失无事实依据和法律依据。原审判决认定事实清楚，适用法律正确。蒲治全的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人蒲治全负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 程鸿声 审 判 员 陈克梅 审 判 员 刘红霞 二〇一九年九月八日 法官助理 谭宁波 书 记 员 熊雨来