湖南省桂阳县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）湘1021行初148号 原告邓阳顺，男，汉族。 委托代理人雷险峰，嘉禾县东塔法律服务所法律工作者。 被告嘉禾县公安局。 法定代表人何小毛，该局局长。 委托代理人雷向阳，男，汉族，系嘉禾县公安局法制大队教导员。 委托代理人周旋，男，汉族，系嘉禾县公安局珠泉派出所副所长。 原告邓阳顺诉被告嘉禾县公安局公安行政处罚及行政赔偿一案，于2019年7月2日向本院提起行政诉讼。本院依据法〔2015〕376号《最高人民法院关于同意湖南省郴州市中级人民法院开展行政案件集中管辖试点工作的批复》于同日立案，于2019年7月3日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月21日公开开庭审理了本案。原告邓阳顺及委托代理人雷险峰，被告委托代理人雷向阳、周旋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年5月10日，嘉禾县公安局作出嘉公（城）决字〔2019〕第0136号公安行政处罚决定书，认定邓阳顺以“狄人杰”的网名在红网百姓呼声嘉禾板块上发布标题为“希望上级加大对嘉禾县塘村镇扫黑除恶的力度”的网帖，其中注明“嘉禾县塘村镇是扫黑重灾区，铸造了一批犯罪分子，杀人放火打砸抢烧，吸毒贩毒无恶不作。”邓阳顺在未核实求证的情况下，其发布的言论，内容与事实不符，纯属造谣，网帖引起了部分网民误解，扰乱了公共秩序，在社会上造成不良影响。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十五条第（一）项规定，决定对邓阳顺行政拘留三日。 原告诉称，一、2019年2月10日，原告胞弟邓小军被嘉禾县塘村镇侯家村侯轩琦故意杀害死亡。由于公安机关办案进展缓慢，原告及家人多次向相关部门和红网百姓呼声等进行反映，督促公安机关尽快办理本次杀人案，尽快将凶手绳之以法，以告慰亲人，减少亲人痛苦。2019年4月29日，原告再次向红网发贴，内容为：“塘村镇是嘉禾扫黑除恶的重灾区，塘村镇急需整治的是扫黑除恶，江南铸都同时铸造了一批黑恶犯罪分子，杀人放火，打砸抢烧，吸毒贩毒，无恶不作，嘉禾治安好不好，就看塘村治理好不好。2019年大年初六，塘村镇侯家村侯轩琦制造一起恶性杀人碎头事件，轰动嘉禾全城，上至官员下至百姓，众人皆知，诛笔讨伐，塘村镇扫黑除恶刻不容缓，希望上级领导重视。”2019年5月10日，被告以“钓鱼执法”的不正端手段，以询问邓小军被害案为借口将原告从福建诱骗到嘉禾县公安局珠泉派出所。在办案人员没有出示证件、身份不明的情况下将原告留滞6个多小时。后在原告不知情、未签收行政拘留处罚决定书的情况下，无故将原告送到嘉禾县拘留所非法羁押3日。2019年5月13日，嘉禾县拘留所出具嘉拘解字〔2019〕第00113号解除拘留证明书，原告才知道是因谎报险情，虚构事实，扰乱公共秩序被行政拘留3日。在原告被拘留期间，被告未将原告行政拘留情况及时通知原告家属。被告对原告进行行政拘留时故意不告知原告救济权力和程序，也不听取原告陈述和申辩意见，并在作出处罚告知前就已经作出了行政处罚决定，且诱导原告放弃申辩等救济权力和签字，被告的上述行政行为严重违法。二、2019年4月29日原告在红网上发的贴子，并未谎报险情，虚构事实。原告胞弟邓小军于2019年2月10日被嘉禾县塘村镇侯家村侯轩琦驾车碎头故意杀害致死是事实，嘉禾县塘村镇治安不好也不是无中生有，并有充分的证据证实，且原告没有故意扰乱公共秩序的主观恶意，因此没有构成扰乱公共秩序之实。被告作出的嘉公（城）决字〔2019〕第0136号行政处罚决定缺乏法律依据和事实依据，处罚不合理，显失公正。综上，被告对原告作出的嘉公（城）决字〔2019〕第0136号行政处罚决定不合法、不合理、程序不正当，对原告造成了身体、精神、物资、财产上的巨大损失。为此，原告向法院提起行政诉讼，请求法院判决：一、依法撤销嘉公（城）决字〔2019〕第0136号行政处罚决定。二、被告赔偿原告损失27338.62元（行政赔偿金315.94元/日×3日=947.82元，误工费13000元/月÷21.75天×4天=2390.80元，车旅费4000元，精神损害抚慰金20000元）。 原告向本院提供如下证据、依据： 1.身份证、常住人口登记卡等复印件，拟证明原告主体资格、亲属关系。 2.解除拘留证明书复印件，拟证明原告被拘留三日，已执行完毕，执行完毕之后原告才知道是因谎报险情、虚构事实，扰乱公共秩序被拘留。 3.《希望上级加大对嘉禾县塘村镇扫黑除恶的力度》红网网贴，拟证明原告上传的内容不存在虚构事实、谎报险情。 4.嘉禾警讯、嘉禾圈、嘉禾兴网、郴州Fun的网帖，拟证明被告侵权还在继续。 5.2016.7.31、2016.7.12、2014.10.05网贴、2019.4.8新湖南网贴，拟证明嘉禾县塘村镇治安环境存在问题。 6.2019.6.8嘉禾警讯的网贴，拟证明被告对原告的处罚不合理，显失公正。 7.工资银行税后发放流水明细复印件、车票，拟证明原告工资最少13000元/月及原告往返车旅费。 8.行政拘留家属通知书、行政处罚告知笔录等复印件，拟证明被告伪造证据，行政程序违法。 被告辩称，一、原告邓阳顺胞弟邓小军被故意伤害致死一案，被告及时依法办理，办案进展依法进行。2019年2月10日案发当日被告将犯罪嫌疑人侯轩琦、张田恬抓获归案，经审查被告于2019年2月11日立案，同日依法对犯罪嫌疑人侯轩琦、张田恬采取刑事拘留措施。2019年3月20日，嘉禾县人民检察院以侯轩琦、张田恬涉嫌故意杀人批准逮捕，被告对犯罪嫌疑人侯轩琦、张田恬依法执行逮捕。2019年5月20日，被告将该案移送嘉禾县人民检察院审查起诉，目前犯罪嫌疑人侯轩琦被羁押在桂阳县看守所，犯罪嫌疑人张田恬被羁押在郴州市看守所。综上，被告在办理“2019.2.10故意伤害致死”一案的过程中及时、依法，不存在原告起诉状中所称公安机关办案进展缓慢的情况。二、原告在红网上发布“希望上级加大对嘉禾县塘村镇扫黑除恶的力度”的文章内容属于散布谣言，应当予以治安处罚。2019年4月29日16时16分，原告以网名“狄人杰”在红网上发布一篇“希望上级加大对嘉禾县塘村镇扫黑除恶的力度”文章。内容是“塘村镇是嘉禾扫黑除恶的重灾区，塘村镇急需整治的是扫黑除恶，江南铸都同时铸造了一批黑恶犯罪分子，杀人放火，打砸抢烧，吸毒贩毒，无恶不作，嘉禾治安好不好，就看塘村治理好不好。2019年大年初六，塘村镇侯家村侯轩琦制造一起恶性杀人碎头事件，轰动嘉禾全城，上至官员下至百姓，众人皆知，诛笔讨伐，塘村镇扫黑除恶刻不容缓，希望上级领导重视。”因对扫黑除恶工作的重视，被告在红网上看到该篇文章后，经调查核实，发现该文章内容与事实不符，引起部分网民误解，造成了不良的社会影响，已涉嫌散布谣言，扰乱公共秩序。被告经核实:2016年度，塘村镇被嘉禾县委、县政府评为全县平安乡镇；2017年度被嘉禾县委、县政府评为全县维护稳定工作先进集体；自2018年1月23日中央开始开展扫黑除恶工作以来，被告严格按照中央、省、市、县下发的各项政策、方针，对辖区内涉黑涉恶线索进行了摸排，目前塘村镇辖区暂未发现涉黑涉恶情况，2018年开展扫黑除恶专项工作以来全县被打击处理且被认定的涉黑涉恶犯罪分子中暂未发现有塘村籍黑恶势力团伙或犯罪集团；2018年至今，塘村镇辖区内社会治安平稳，未发现有杀人放火、打砸抢烧的涉黑涉恶情况；另外，被告对“邓小军被故意伤害致死”一案进行侦查，该案系一般命案，并非文章所称的“恶性杀人碎头事件”。原告在红网上以网名“狄人杰”，在未经核实情况下对嘉禾县塘村镇的社会治安状况随意造谣，发布与事实严重不符的言论，为吸引网民关注，将一起一般故意杀人案刻意写成容易让人引起误解的“恶性杀人碎头事件”，造成了不良的社会影响。三、被告依法依程序办案，事实清楚，程序合法。被告于2019年4月30日受理该案并及时开展调查取证。2019年5月10日9时许，被告珠泉派出所办案民警在工作中发现原告在被告刑侦大队办理其胞弟邓小军故意伤害致死一案的相关手续，在表明珠泉派出所民警身份后，将原告带至被告的执法办案区。被告办案民警于2019年5月10日9时22分至2019年5月10日13时04分对原告依法进行了询问，询问过程中，办案民警身着警服对其再次表明了身份，依法向其宣读了行政案件权利义务告知书，原告当场在告知书上进行了签名确认。原告如实陈述其于福建省厦门市用其手机号码“1586076****”在红网上注册，网名为“狄人杰”，后以网名“狄人杰”于2019年4月29日在红网上发布“希望上级加大对嘉禾县塘村镇扫黑除恶的力度”的文章。原告在询问过程中承认其是为了引起重视，让其胞弟邓小军的案子早日结案，让政府部门和公安机关出面协调民事赔偿方面的目的，在没有核实内容真实性的情况下，发表了夸大其词的帖子。截至被告珠泉派出所民警将原告查获，原告以网名“狄人杰”在红网上散布“希望上级加大对嘉禾县塘村镇扫黑除恶的力度”的谣言被广泛传播，点击率达到1247次，在社会上造成了不良影响，也给嘉禾县以及塘村镇的形象带来了非常恶劣的负面影响，原告行为已经构成散布谣言，故意扰乱公共秩序。被告在查明案件事实后，于2019年5月10日18时12分向原告履行了告知程序，告知拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据，原告未提出陈述和申辩。被告作出行政处罚决定后，及时将处罚决定书送达给原告，并告知其家属，整个办案过程程序合法。综上所述，被告办理原告散布谣言，故意扰乱公共秩序一案，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律准确，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告在举证期限内向本院提供如下证据、依据： 1.〔2019〕0604号接报案登记表复印件，拟证明被告依法进行接报案登记。 2.〔2019〕0404号受案登记表复印件，拟证明被告依法进行受案登记。 3.嘉禾县塘村镇人民政府关于依法打击网络不实反映情况行为的报告复印件，拟证明“狄仁杰”在网上发布《希望上级加大对嘉禾县塘村镇扫黑除恶的力度》，对嘉禾县塘村镇的形象造成了恶劣的负面影响。 4.2019.2.10故意伤害致死案简要案情复印件，拟证明邓小军被伤害案是刑事案件，不是扫黑除恶案件。 5.关于嘉禾县公安局调取证据通知书的回复复印件，拟证明湖南红网新媒体集团有限公司提供的网名“狄仁杰”的注册信息为手机号码1586076****。 6.嘉禾县公安局扫黑除恶专项斗争办公室情况说明复印件，拟证明自2018年1月23日中央开展扫黑除恶专项行动以来，暂未发现塘村辖区有涉黑涉、恶的情况，及2018年以来全县被打击处理且被认定的黑恶势力团伙或犯罪集团中未发现有塘村镇黑恶势力。 7.邓阳顺在红网上的发文截图，拟证明原告在红网上多次发文，并于2019年4月29日16时16分发表《希望上级加大对嘉禾县塘村镇扫黑除恶的力度》一文，其内容与事实不符。 8.2016、2017年度嘉禾县综合考评项目考核结果等复印件，拟证明2016年度塘村镇被嘉禾县委、县政府评为平安乡镇；2017年度被嘉禾县委、县政府评为招商引资先进集体，实现民调工作目标乡镇。 9.行政案件权利义务告知书复印件，拟证明2019年5月10日被告依法将相关权利义务告知了原告。 10.邓阳顺询问笔录复印件，拟证明原告在红网上发布了《希望上级加大对嘉禾县塘村镇扫黑除恶的力度》的文章，其内容与事实不符。 11.到案说明复印件，拟证明被告于2019年5月10日在工作中发现原告后，在公安机关依法对其询问的事实。 12.行政处罚告知笔录复印件，拟证明2019年5月10日18时被告依法将拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据告知了原告，原告确定不提出陈述和申辩后签字按印。 13.嘉禾县公安局公安行政处罚决定书复印件，拟证明被告依法对原告作出处罚决定，并将决定书送达原告的事实。 14.嘉禾县公安局行政拘留家属通知书复印件，拟证明被告于2019年5月10日18时58分对原告决定行政拘留三日，在嘉禾县治安拘留所将执行情况依法直接通知了原告家属。 15.行政拘留执行回执复印件，拟证明原告被拘留三日的事实。 16.最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部关于办理恶势力行使案件若干问题的意见复印件，拟证明恶势力、恶势力犯罪集团的认定标准。 17.郴州警务综合服务平台截图，拟证明被告在郴州警务综合服务平台于2019年4月30日受理原告扰乱公共秩序案，于2019年5月10日18时12分在平台生成行政处罚告知笔录，同日18时26分上报公安行政处罚审批表，18时32分审批公安行政处罚决定书、行政拘留家属通知书。 18.2019.2.10故意伤害致死案的接报警情况及嫌疑人拘留证等复印件，拟证明被告于2019年2月11日对“2019.2.10故意伤害致死案”立案侦查，同日将犯罪嫌疑人侯轩琦、张田恬刑事拘留。该案在办理过程中不存在进展缓慢情况。 19.户籍证明复印件，拟证明原告户籍信息。 20.相关法律条文，拟证明适用的法律依据。 经庭审质证，原告对被告提供的证据发表如下质证意见：对证据1、2的真实性提出异议，原告无法看到该份证据，认为被告对该证据有篡改的嫌疑。对证据3的真实性无异议，证明方向提出异议。原告以网名“狄人杰”在网上发布文章并没有对塘村镇造成负面影响。对证据4的真实性无异议，证明方向提出异议，扫黑除恶也是刑事案件。对证据5的真实性无异议。对证据6的真实性提出异议，相关部门没有按照实际情况出具说明。对证据7的真实性无异议，证明方向提出异议。原告发表的文章内容与塘村镇实际存在的事实相符合。对证据8的真实性无异议，但与本案无关，是两三年前的考核结果，也没有2018年的考核结果。对证据10的真实性无异议，但可以看出原告对网上发文并没有主观恶意，且原告对黑恶势力的范围并不十分清楚，原告没有谎报案情。原告弟弟被犯罪嫌疑人故意伤害致死的案件情况真实，不能作为被告处罚原告的依据。对证据11的真实性无异议，但证明了被告属于钓鱼执法，程序不合法。对证据12的真实性提出异议，是被告事后进行违法补正的材料。对证据13的真实性提出异议，该份决定书原告没有看见过，也没有签收，被告也没有送达过。对证据14的真实性提出异议，是被告事后补正签发的，原告家属并没有收到过，也不知晓。该份通知书记载的送达时间是2019年5月10日18时58分，但被告提供的信息平台中显示的时间是2019年5月10日18时32分。对证据15的真实性提出异议，属于内部程序，且原告没有看到过。对证据16的真实性提出异议，证明方向也提出异议。原告认为作为老百姓并不清楚恶势力定义。对证据17的真实性无异议，恰好证明了与行政拘留亲属通知书记载的时间相左的事实。对证据20的真实性无异议，但被告对原告的处罚明显不公。对证据9、18、19无异议。 被告对原告提供的证据发表如下质证意见：证据1、7无异议。对证据2的真实性无异议，嘉禾县拘留所填写的原因不影响案件的定性处罚。对证据3的真实性无异议，证明方向提出异议，恰好证明了原告扰乱公共秩序的违法行为。对证据4的真实性无异议，是属于公安机关禁毒的宣传资料，但不能证明塘村镇存在吸毒贩毒的情况。对证据5的真实性无异议，证明方向提出异议。只能证明塘村镇镇西社区有一定的治安问题，不能证明整个塘村镇有涉黑涉恶的情况。对证据6的真实性无异议，但证明方向提出异议。对不同性质的案件，处罚种类不同，被告对他案作出罚款决定符合治安管理处罚法的规定，且公正合理。对证据8的证明方向提出异议。认为当时不知道原告家属名字，所以行政拘留家属通知书家属栏是空格。原告在行政处罚决定书上签名后，被告立即要原告家属在行政拘留家属通知书上签名，但原告家属拒绝签名，后原告在该家属通知书上签名。告知笔录有原告签名确认。行政处罚决定书已向原告宣告并送达，有原告签名认可。办案人员的签名是系统生成，同时也有办案人员的手写签名。综上，被告不存在伪造证据的情形。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1～8，被告提供的证据1～20，具有真实性、合法性、关联性，能够证明案件的基本事实及被告的办案程序，本院予以采信。 经审理查明，原告邓阳顺户籍地为湖南省嘉禾县钟水乡，现居住地为福建省厦门市思明区龙山中路2号。 2019年4月29日，原告邓阳顺以网名“狄人杰”在红网百姓呼声栏目上发布标题为“希望上级加大对嘉禾县塘村镇扫黑除恶的力度”的网帖，网帖内容为“塘村镇是嘉禾扫黑除恶的重灾区，塘村镇急需整治的是扫黑除恶，江南铸都同时铸造了一批黑恶犯罪分子，杀人放火，打砸抢烧，吸毒贩毒，无恶不作，嘉禾治安好不好，就看塘村治理好不好。2019年大年初六，塘村镇侯家村侯轩琦制造一起恶性杀人碎头事件，轰动嘉禾全城，上至官员下至百姓，众人皆知，诛笔讨伐，塘村镇扫黑除恶刻不容缓，希望上级领导重视。” 2019年4月30日，被告发现该网帖，经初步核查，认为其内容与事实不符，网帖引起了部分网民误解，扰乱了公共秩序，在社会上造成恶劣影响，决定立案调查。2019年4月30日，被告向湖南红网新媒体集团有限公司调取了用户“狄人杰”的注册信息：网上昵称狄人杰，手机1586076****，IP记录110.87.112.230：58052。2019年5月5日，嘉禾县塘村镇人民政府向被告出具《关于依法打击网络不实反映情况行为的报告》，认为塘村镇社会大局稳定，社会治安很好等，多次被嘉禾县委、县政府评为平安乡镇和维护稳定工作先进乡镇，并非涉案网帖描述的“一批黑恶犯罪分子，杀人放火，打砸抢烧，吸毒贩毒，无恶不作”的现象。文章所称的“恶性杀人碎头事件”发生在嘉禾县珠泉镇而非塘村镇，经嘉禾县公安局侦查认定为一般命案。“狄人杰”在网上歪曲捏造事实，恶意中伤诋毁塘村镇形象，涉案散布谣言，请求被告依法对其打击。2019年5月5日，被告向嘉禾县人民政府办公室调取了关于2016年度、2017年度嘉禾县综合考核结果的通报，通报载明塘村镇多项工作受到嘉禾县委、县政府的表扬和奖励。2019年5月6日，嘉禾县公安局扫黑除恶专项斗争办公室出具《情况说明》，载明2018年开展扫黑除恶专项工作以来，嘉禾县被打击处理且被认定的黑恶势力团伙或犯罪集团中未发现有塘村镇黑恶势力。2019年5月10日，嘉禾县公安局刑侦大队出具“2019.2.10故意伤害致死案简要案情”，载明：2018年11月犯罪嫌疑人侯轩琦在深圳市务工时通过微信与犯罪嫌疑人张田恬认识，犯罪嫌疑人侯轩琦2019年1月底从深圳回到嘉禾县过春节。2019年02月10日21时30分左右，侯轩琦驾驶宝骏牌SUV车子搭载张田恬从嘉禾县钟水大路村村口到嘉禾县城玩，经过嘉禾县盛世酒店十字路口，在由北向南直行车道等红灯时，被害人邓小军（张田恬的丈夫）驾驶摩托车追至侯轩琦驾驶的宝骏牌SUV汽车副驾驶室边，邓小军从摩托车上下来后，用脚踹该车副驾驶的车门并用手捶打副驾驶的车窗玻璃，并大喊让张田恬下车，张田恬不予理会，让侯轩琦驾驶车辆继续前行，不用管邓小军。随后侯轩琦驾驶车辆前行，车辆行走的过程中，邓小军用手支撑着趴在车的副驾驶车门上，脚悬空随同车辆一同前行，张田恬和侯轩琦发现邓小军还趴在副驾驶车门上，也没有停车，张田恬继续让侯轩琦开车不要停。侯轩琦驾驶车辆从盛世酒店十字路口在由北向南直行车道往右转后行驶，行驶至嘉禾县交警大队门口路段时，邓小军从车上掉了下来，侯轩琦驾驶汽车搭着张田恬离开现场，整个过程侯轩琦都未停车。嘉禾县中医院120急救中心医生21时40许到达现场后经过检查发现被害人邓小军已经死亡。后经鉴定，邓小军的死亡原因系头左侧顶枕部挫裂伤致颅脑极重度损伤导致死亡。犯罪嫌疑人侯轩琦、张田恬已于2019年02月10日被抓获归案，于2019年3月20日因涉嫌故意杀人被依法逮捕。 2019年5月10日，被告工作人员发现原告在嘉禾县公安局刑侦大队办理其胞弟邓小军一案的相关手续，便将原告传唤被告执法办案区进行了询问，并告知了权利义务，原告在行政案件权利义务告知书及询问笔录上签名确认。原告陈述，其发帖是为了邓小军一案引起领导重视，早日结案，并协调民事赔偿。网帖内容有些夸大其词，而且没核实内容的真实性。询问期间，该网帖点击量已达1247次。 2019年5月10日，被告将拟处罚的事实、理由、依据告知原告，并告知依法享有陈述和申辩的权利，原告表示不提出陈述、申辩意见，原告在行政处罚告知笔录上签名确认。同日，被告作出嘉公(城）决字〔2019〕第0136号行政处罚决定书，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十五条第（一）项规定，决定对原告行政拘留三日。处罚决定书于同日向原告宣读、送达，原告在处罚决定书上签名确认。2019年5月10日，原告被送到嘉禾县拘留所执行拘留，已执行完毕。同时，被告于同日将原告被行政拘留的事由、期限、地点通知了其家属，原告在行政拘留家属通知书上签名确认。 2019年7月3日，原告向本院提起行政诉讼。 本院认为，被告嘉禾县公安局作为嘉禾县人民政府公安机关，负责本行政区域内的治安管理工作。本案争议焦点是：一、被告作出的行政处罚决定是否合法；二、原告请求赔偿是否有事实根据或法律根据。 关于争议焦点一。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十五条第（一）项规定，散布谣言，谎报险情、疫情、警情或者以其他方法故意扰乱公共秩序的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案中，被害人邓小军于2019年02月10日21时40分死亡后，犯罪嫌疑人侯轩琦、张田恬于次日被嘉禾县公安机关以涉嫌故意伤害致死刑事拘留，于2019年3月20日被嘉禾县检察机关以涉嫌故意杀人批准逮捕，并不存在办案进展缓慢问题，且案件性质为故意伤害致死或者一般故意杀人。邓小军案件发生地在嘉禾县珠泉镇，犯罪嫌疑人侯轩琦、张田恬居住地分别在嘉禾县塘村镇、嘉禾县钟水乡。嘉禾县在扫黑除恶中也未发现塘村镇有黑恶势力。原告作为被害人胞兄以及作为受过高等教育的年轻人，为督促相关部门将案件尽快办结，应当选择直接有效的方式方法。当然，原告选择舆论监督也是可以理解的。但是，原告在网上发帖，将故意伤害致死或者一般故意杀人刑事案件描绘成“恶性杀人碎头事件”，将塘村镇描绘成“塘村镇是嘉禾扫黑除恶的重灾区，塘村镇急需整治的是扫黑除恶，江南铸都同时铸造了一批黑恶犯罪分子，杀人放火，打砸抢烧，吸毒贩毒，无恶不作，嘉禾治安好不好，就看塘村治理好不好。”网帖的内容未经过核实，不客观、真实。至2019年5月10日，网帖点击量已达1247次，对塘村镇的形象造成一定的负面影响。被告以原告上述行为属于散布谣言，故意扰乱公共秩序为由，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十五条第（一）项规定，对其作出行政拘留三日的公安行政处罚决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，处罚适当。同时，被告立案后，经过询问、调查、处罚告知、处罚决定、送达、通知家属等程序，将原告送交拘留所执行，符合《公安机关办理行政案件程序规定》，且原告在行政案件权利义务告知书、询问笔录、行政处罚告知笔录、行政处罚决定书、行政拘留家属通知书均签名确认，程序合法。原告认为被告作出行政处罚决定缺乏事实依据和法律依据，程序严重违法，没有提供有效证据予以佐证，本院不予支持。 关于争议焦点二。《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。第四条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。第十七条规定，行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；（二）对公民采取逮捕措施后，决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；（三）依照审判监督程序再审改判无罪，原判刑罚已经执行的；（四）刑讯逼供或者以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（五）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的。第三十五条规定，有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。如前所述，本案中被告作出的行政处罚决定合法，且没有致原告精神损害的情形。故原告要求被告赔偿其经济损失、精神损失既无前提基础，也没有事实依据或法律根据，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《中华人民共和国国家赔偿法》第三十三条之规定，判决如下： 驳回原告邓阳顺的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告邓阳顺负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。 审 判 长  彭国军 人民陪审员  王 瑜 人民陪审员  张 政 二〇一九年九月十二日 法官 助理  曾 源 书 记 员  刘 当 附本案适用的相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《中华人民共和国国家赔偿法》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十五条有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款： （一）散布谣言，谎报险情、疫情、警情或者以其他方法故意扰乱公共秩序的； （二）投放虚假的爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质扰乱公共秩序的； （三）扬言实施放火、爆炸、投放危险物质扰乱公共秩序的。