重庆市第二中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)渝02行终171号 上诉人（原审原告）重庆忠孝殡葬服务有限公司，住所地重庆市忠县白公街道长河村**皇华种业公司房屋，统一社会信用代码91500233MA5UH9HJ45。 法定代表人李宗琼，该公司经理。 委托代理人杨广强，男，生于1971年11月9日，汉族，住重庆市忠县。该公司特约顾问，代理权限为一般代理。 被上诉人（原审被告）忠县民政局，住所地忠县忠州街道新华路**，统一社会信用代码11500233709436995H。 法定代表人董古凡，该局局长。 出庭负责人鞠小琼，该局副局长。 委托代理人杨义禄，重庆冠凯律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）忠县人民政府，住所地重庆市忠县忠州街道中博大道**，组织机构代码35571528-3。 法定代表人江夏，县长。 委托代理人罗川华，忠县司法局工作人员。 委托代理人黄燕，忠县司法局工作人员。 上诉人重庆市忠孝殡葬服务有限公司（简称忠孝公司）因诉被上诉人忠县民政局撤销行政处罚决定纠纷一案，不服重庆市忠县人民法院（2019）渝0233行初5号行政判决书，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现本案已审理终结。 原审法院经审理查明，忠孝公司成立于2017年4月12日，其营业执照载明的经营范围为：殡葬服务；餐饮服务（须经审批的经营项目，取得审批后方可从事经营）；销售：殡葬用品（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。2017年4月20日，忠孝公司向忠县民政局提出申请，要求办理殡葬服务经营许可证。忠县民政局于同年5月3日向忠孝公司作出忠民函〔2017〕35号《关于不同意重庆忠孝殡葬服务有限公司办理殡葬服务经营许可证的复函》，认为忠孝公司拟新建的殡仪服务站建设地点不符合忠县殡葬设施布局规划，不同意其在忠县白公街道长河村一组选址新建殡仪服务站，并不予发放殡葬服务经营许可证，要求忠孝公司若需新建，按忠县殡葬设施专业专项规划报批。其后，忠孝公司又两次向忠县民政局提出要求办理殡葬服务经营许可证的申请，均未获得批准。2019年1月29日，忠县民政局再次作出忠民函〔2019〕10号《忠县民政局关于重庆忠孝殡葬服务有限公司办理殡葬服务经营许可证的复函》，意见跟忠民函〔2017〕35号回复结果基本一致。2017年7月24日开始，忠孝公司租用重庆皇华种业股份有限公司位于原忠州镇长河村一组的商业用房接纳治丧业务。2017年9月25日，忠县民政局接到群众举报后，派出殡葬执法人员对忠孝公司的经营活动进行调查取证，并下发告知书，责令其在未取得殡葬服务经营许可证之前不得开展经营活动。2018年1月9日，忠县民政局对忠孝公司的经营活动立案查处，并下发《责令限期改正通知书》，责令限期整改。之后，忠县民政局多次会同公安、工商、白公街道等单位对忠孝公司开展执法调查取证，约谈其公司负责人。2018年7月5日，忠县民政局再次对忠孝公司未经批准擅自兴建殡葬设施开展经营活动的行为进行立案查处，并多次进行执法调查取证，下发《重庆市殡葬管理行政执法处罚决定告知书》，举行听证会。2018年8月28日，忠县民政局作出忠民行罚〔2018〕1号行政处罚决定书：1、立即停止殡仪治丧服务经营活动；2、在收到处罚决定书之日起五日内自行拆除已兴建的殡葬设施。忠孝公司不服，向忠县人民政府申请行政复议，忠县人民政府受理后，依法进行听证和审查，于2019年1月15日作出忠府复决〔2018〕33号行政复议决定书，维持了忠县民政局作出的忠民行罚〔2018〕1号行政处罚决定书。 原审法院认为，双方对本案的管辖和主体资格等方面均未提出异议，予以确认。 根据《国务院殡葬管理条例》第八条规定：建设殡仪服务站、骨灰堂，由县级人民政府和设区的市、自治州人民政府的民政部门审批；第九条规定：任何单位和个人未经批准，不得擅自兴建殡葬设施；第十八条规定：未经批准，擅自兴建殡葬设施的，由民政部门会同建设、土地行政管理部门予以取缔，责令恢复原状，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。《重庆市殡葬管理条例》第十八条第二款规定：建设殡仪服务站，由区、县（市）民政部门审批；第十九条第一款规定：任何单位和个人未经批准，不得擅自兴建殡葬设施；第二十五条规定：殡仪馆、殡仪服务站以外的单位和个人从事经营性的遗体运送、防腐、整容、冷藏及火化业务活动…，由区、县（市）民政部门责令停止经营活动，并处五百元以上三千元以下的罚款。第二十七条规定：未经批准，擅自兴建殡葬设施或者建立或恢复宗族墓地的，由区、县（市）民政部门会同建设、土地行政管理部门予以取缔，责令恢复原状，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上三倍以下的罚款。 本案中，忠孝公司在未依法取得殡葬服务经营许可证的情况下，擅自租用商业用房进行装修，购买殡葬设施，开展殡仪活动，违反了《重庆市殡葬管理条例》第十八条、第十九条的规定。忠县民政局在接到群众举报后，依法对忠孝公司的违法经营活动进行立案查处。查处过程中，忠县民政局依职权进行了调查取证，多次约谈忠孝公司的负责人，责令其整改，并向忠孝公司送达处罚决定告知书，举行听证会，充分给予了忠孝公司陈述和申辩的权利，最后依照《重庆市殡葬管理条例》的规定对忠孝公司作出忠民行罚〔2018〕1号行政处罚决定书并送达给忠孝公司。忠县民政局作出的行政处罚决定认定事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确，依法应予维持。忠县人民政府依照《中华人民共和国行政复议法》的规定，依忠孝公司的申请履行行政复议职能，经过受理、审批、调查取证、作出复议决定并依法送达等程序，认定事实清楚，证据充分，程序合法。忠孝公司认为忠县民政局应当为其办理殡葬服务经营许可证不属于本案审查的范围，依法不予支持。 综上，忠县民政局作出的忠民行罚〔2018〕1号行政处罚决定书和忠县人民政府作出的忠府复决〔2018〕33号行政复议决定书认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律、法规正确，应予支持。忠孝公司要求撤销忠县民政局作出的忠民行罚〔2018〕1号行政处罚决定书和忠县人民政府作出的忠府复决〔2018〕33号行政复议决定书的诉讼请求不成立，不予支持。据此，为了保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督和维护行政机关依法行使行政职权，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回忠孝公司的全部诉讼请求。 宣判后，忠孝公司不服，向本院提出上诉称，其从事殡葬服务经营不属于兴建殡仪服务站。其租用位于现忠县殡仪服务站范围内已经建成的配套设施从事治丧业务经营活动，依法不需要经过忠县民政局的许可。因此，忠县民政局的处罚行为缺乏依据，依法应予撤销，请求二审法院依法改判。 忠县民政局答辩称，原审判决认定事实清楚，忠孝公司在未取得殡葬服务许可证的情况下，擅自从事殡仪服务，忠县民政局按照法律规定进行处罚并无不当，请求驳回上诉，维持原判。 忠县人民政府辩称，忠孝公司的违法事实成立，其作出行政复议决定书程序合法，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。 忠孝公司为证明自己的诉讼主张，向原审法院提交了以下证据、依据：1.《重庆市忠孝殡葬服务有限公司关于办理殡葬服务许可证申请》及附件（渝忠孝文〔2017〕1号复印件）；2.《忠县民政局关于不同意重庆忠孝殡葬服务有限公司办理殡葬服务经营许可证的复函》（忠民函〔2017〕35号）；3.《重庆市忠孝殡葬服务有限公司关于办理殡葬服务许可证申请》及附件（渝忠孝文〔2017〕2号复印件）；4.《重庆市忠孝殡葬服务有限公司关于办理殡葬服务许可证申请》及附件（渝忠孝文〔2018〕3号）；5.殡仪服务站申办资料复印件：6.忠县民政局关于不同意重庆忠孝殡葬服务有限公司办理殡葬服务经营许可证的复函》（忠民函〔2019〕10号复印件）；7.忠县民政局行政处罚决定书（忠民行罚〔2018〕1号）；8.伯友忠去世收费票据复印件；9.文兴华去世收费票据复印件；10.三份告知书。 忠县民政局向原审法院提交了以下证据、依据：1.殡葬管理行政处罚立案审批表；2.工商注册信息；3.房屋租赁合同；4、告知书、责令限期改正通知书及送达证；5.韩淑芳的调查笔录；6.李洪英的调查笔录；7.李远金的调查笔录；8.李远河的调查笔录；9.忠县环境行政执法支队现场检查（勘察）笔录；10.忠县环境行政执法支队调查询问笔录；11.调查现场照片；12.重庆市殡葬管理行政执法处罚告知书及其送达证；13.委托书及身份证复印件；14.听证记录；15.答辩状；16.执照、申请、批复；17.建设用地批准书、建设用地规划许可证；18.建设工程施工许可证、备案信息；19.建设工程竣工规划核实确认书、建设工程竣工验收意见书；20.监督结论及审核意见；21.重庆市建设工程竣工验收备案登记证；22.收据；23.处罚决定书及送达证；24.行政复议决定书；25.国务院殡葬管理条例；26.重庆市殡葬管理条例；27.民政部解释（关于贯彻执行《殡葬管理条例》中几个具体问题的解释）。 忠县人民政府向原审法院提交了以下证据、依据：1.统一社会信用代码证；2.法定代表人身份证明；3.忠孝公司（申请人）提交的行政复议申请书及身份证明等材料；4.行政复议受理通知书及送达回证、听证笔录；5.行政复议延期审理通知书及送达回证；6.行政复议决定书及送达回证。 原审法院对上述证据的认证意见：忠孝公司提交的8、9号证据与本案无关，不予采信。各方提交的其它证据均具有真实性、合法性和关联性予以采信。 前述证据，已随卷移送本院。经审查，原审法院认证意见正确，本院予以确认。 原审法院查明事实与本院查明事实无异，本院予以确认。 本院认为，殡仪服务是为逝者处理遗体、悼念亡者及抚慰丧属提供各种社会服务的总称，包括遗体的收殓、运送、保存、火化，灵堂和守灵间等殡葬设施的租用，移动式遗体冷藏棺等殡葬设备的使用，骨灰盒、花圈等殡葬用品的销售以及提供遗体告别、治丧活动等一系列社会服务。殡仪服务站就是提供上述殡仪服务的场所。本案中，忠孝公司为死者家属提供搭建灵堂和守灵间的场所，为逝者遗体提供移动式冷藏棺，提供遗体告别和治丧活动等一系列殡仪服务，属于殡仪服务站的服务范围。 根据《国务院殡葬管理条例》第八条规定：建设殡仪服务站、骨灰堂，由县级人民政府和设区的市、自治州人民政府的民政部门审批；《重庆市殡葬管理条例》第十八条第二款规定：建设殡仪服务站，由区、县（市）民政部门审批；第二十五条规定：殡仪馆、殡仪服务站以外的单位和个人从事经营性的遗体运送、防腐、整容、冷藏及火化业务活动…，由区、县（市）民政部门责令停止经营活动，并处五百元以上三千元以下的罚款。忠县公司在未依法取得殡葬服务经营许可证的情况下，开展建殡仪服务站义务，从事殡仪服务活动，违反了上述法律法规的规定，忠县民政局依照《重庆市殡葬管理条例》的规定对忠孝公司作出行政处罚并无不当，依法应予维持。忠县人民政府作出的复议决定，认定事实清楚，证据充分，程序合法。 忠孝公司认为其租用殡仪馆的配套设施用房接纳治丧业务，开展殡仪服务活动不属于兴建殡仪服务站。对此认为，忠县民政局许可的仅仅是忠县殡仪馆的兴建，本案所涉殡仪馆的配套设施用房属于商业用房，权属不属于忠县殡仪馆，不包含在忠县殡仪馆的许可范围内。忠县公司租用商业用房从事殡仪服务，将普通的商业用房改造成为殡仪服务站，属于兴建殡仪服务站。忠孝公司的上诉理由不能成立，本院不予支持。 综上，忠孝公司在未依法取得殡葬服务经营许可证的情况下，擅自兴建殡仪服务站，开展殡仪服务活动。忠县民政局根据法律规定对其进行处罚证据充分，程序合法。原审判决认定事实清楚，适用法律正确。忠孝公司的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人重庆忠孝殡葬服务有限公司负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 程鸿声 审 判 员 陈克梅 审 判 员 刘红霞 二〇一九年九月八日 法官助理 谭宁波 书 记 员 熊雨来