内蒙古自治区通辽市科尔沁区人民法院 刑 事 判 决 书 （2018）内0502刑初1047号 公诉机关通辽市科尔沁区人民检察院。 被告人邹楠，男，1979年7月2日出生，满族，大学文化，中共党员，某供电分公司党委委员、副经理，户籍地为内蒙古通辽市。2018年4月8日因涉嫌滥用职权罪被通辽市科尔沁区公安分局刑事拘留,2018年8月20日被本院取保候审，2018年9月18日、2019年8月9日被本院取保候审。 辩护人陈淑文，内蒙古陈淑文律师事务所律师。 被告人闵海，男，1967年9月16日出生，汉族，大专文化，中共党员，某供电分公司营销部主任，户籍地为内蒙古通辽市。2018年4月8日因涉嫌滥用职权罪被通辽市科尔沁区公安分局刑事拘留,2018年8月20日被本院取保候审，2018年9月18日、2019年8月9日被本院取保候审。 辩护人鄂雪莹，北京市鑫泰洋律师事务所律师。 通辽市科尔沁区人民检察院以科检公诉刑诉（2018）978号起诉书指控被告人邹楠、闵海犯滥用职权罪，向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2019年8月21日公开开庭审理了本案。通辽市科尔沁区人民检察院指派检察员周志军出庭支持公诉，被告人邹楠及其辩护人陈淑文、被告人闵海及其辩护人鄂雪莹到庭参加诉讼。现已审理终结。 通辽市科尔沁区人民检察院指控：2017年10月9日，通辽市科尔沁区经信局向某供电分公司发函，建议立即停止对其辖区内通辽市腾达镍铁延压有限责任公司的生产供电，待企业筹建新项目并取得合法手续，并经科尔沁区经信局告知后恢复供电。同年12月13日，腾达公司以需要用电整改为名，向某供电分公司申请恢复供电，供电公司客户服务大厅工作人员向负责供用电审批的营销部主任被告人闵海请示如何办理。闵海因腾达公司系政府相关部门 停止供电的企业，未进行审批，向分管营销中心的副经理被告人邹楠请示如何处理。邹楠指示应由镍铁公司出具不再生产地条钢的保证书，便可对其恢复供电。腾达公司出具保证书后，闵海让工作人员受理了腾达公司恢复供电申请业务，后闵海按照业务办理流程进行了审批。同年12月15日，某供电分公司对腾达公司恢复供电。 2018年1月至2月期间，腾达公司使用电量为8711488度，电费为人民币3821701.94元。此期间腾达公司负责人栗国夫组织工人非法用电生产国家明令禁止的“地条钢”。 为证明指控，公诉机关当庭出示和宣读了户籍证明、干部任免审批表、干部履历表、营业执照、通辽市科尔沁区经信局文件、取缔“地条钢”产能验收台账、栗国夫等人证言、二被告人的供述、检验报告、价格认证结论书、现场勘查记录、焦点访谈光盘等证据材料。公诉机关认为，被告人邹楠、闵海身为国有企业管理人员，明知腾达镍铁公司系被政府相关部门依法停电的企业，在没有接到政府相关部门发文允许的情况下擅自对腾达镍铁公司恢复供电，滥用职权，致腾达镍铁公司继续非法生产国家明令禁止的地条钢，造成了恶劣的社会影响，并经中央媒体进行播报，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以滥用职权罪追究刑事责任。二被告人系共同犯罪，适用《中华人民共和国刑法》第二十五条第一款的规定。二被告人当庭自愿认罪，可以从轻处罚。 被告人邹楠、闵海对公诉机关指控的事实和罪名均无异议，表示自愿认罪。 邹楠的辩护人提出的辩护意见是：对起诉书指控的事实无异议，但认为本案事实不清，证据不足，认为不构成滥用职权罪，也不构成滥用职权罪的主体要件；客观上没有实施滥用职权的行为，签订供电合同是合法有效的民事法律行为；客观上不符合滥用职权罪的客观要件，没有造成恶劣的社会影响。请求法庭判处被告人邹楠无罪。 闵海的辩护人提出的辩护意见是：对起诉书指控的事实无异议，但认为闵海不构成滥用职权罪，闵海所在单位不是国家机关，闵海也不是从事公务的工作人员，闵海不具有滥用职权罪的主体身份；闵海在主观上不知道恢复用电是生产地条钢，没有主观故意；没有造成国家、社会、个人损失。综上请求法庭宣告被告人闵海无罪。 经审理查明：2016年3月，被告人邹楠经某供电公司聘任为该公司某供电分公司副总经理，分管某供电公司营销部（客户服务中心）、财务资产部工作；2014年10月，被告人闵海被某供电公司任命为销售部主任，负责公司供电销售等业务。 2017年10月9日，通辽市科尔沁区经信局向某供电公司发函，建议立即停止对其辖区内通辽市腾达镍铁延压有限责任公司的生产供电，待企业筹建新项目并取得合法手续，并经科尔沁区经信局告知后恢复供电。同年12月13日，腾达公司以需要用电整改为名，向某供电公司申请恢复供电，供电公司客户服务大厅工作人员向负责供用电审批的营销部主任被告人闵海请示如何办理。闵海因腾达公司系政府相关部门停止供电的企业，未进行审批，向分管营销中心的副经理邹楠请示如何处理。邹楠指示应由腾达公司出具不再生产地条钢的保证书，便可对其恢复供电。腾达公司出具保证书后，闵海让工作人员受理了腾达公司恢复供电申请业务，后闵海按照业务办理流程进行了审批。同年12月15日，某供电公司对腾达公司恢复供电。 2018年1月至2月期间，腾达公司使用电量为8711488度，电费为人民币3821701.94元。此期间腾达公司负责人栗国夫组织工人非法用电生产国家明令禁止的“地条钢”。 2018年3月28日，被告人邹楠、闵海经通辽市科尔沁区监察委员会审查，调查谈话通知到案。 上述事实，被告人邹楠、闵海在开庭审理过程中均无异议，并有公诉机关当庭出示和宣读的户籍信息，被告人邹楠的干部任免审批表、干部履历表、劳动合同、专业技术资格评定表、入党志愿书，被告人闵海的员工简历表、全民所有制固定工调配证、毕业证书、全民所有制新工人审批表、专业技术职务任职资格评审表、职工登记表、入党志愿书、营业执照，国网内蒙古东部电力有限公司文件、通辽供电公司文件、检验报告、现场勘验检查工作记录、价格认定结论书及以下证据证明： 1、报告、工作职责：证明被告人邹楠系某公司副总经理，2016年3月至2017年12月25日期间负责公司生产经营方面的工作；负责计量管理、营销整体运营状况管理工作；负责优质服务工作；负责营销供用电合同新签、续签、终止等工作。分管营销部（客户服务中心）。2017年12月26日起分管营销部（客户服务中心）、财务资产部。分管审计和法律事务工作。 2、说明、通知、工作职责：证明被告人闵海于2010年10月1日起担任某供电公司营销部主任。 3、通知、函、报告等文件：证明科区经信局向科区政府以及木里图镇政府、各企业、电力公司发文排查、防禁地条钢。 4、函：证明科区经信局于2017年10月9日向某供电公司发函，为防止“地条钢”死灰复燃，建议暂停木里图镇腾达构件厂等企业供电。 5、台账：证明经木里图镇政府验收，腾达构件厂已经于2017年8月10日拆除中频炉2.5吨4台并变卖废铁，设备已经拆除完毕。 6、通报：证明国家发改委发电通报了黑龙江省和吉林省顶风新上“地条钢”加工点的有关情况。 7、情况说明：证明新城供电公司未收到政府部门关于对腾达公司恢复供电的相关文件。 8、申请材料、电费材料：证明腾达公司申请恢复供电及使用电量的情况。 9、紧急通知、暂行办法：关于打击取缔“地条钢”的相关文件，其中《内蒙古自治区打击取缔“地条钢”暂行办法》第四条中规定“电力部门负责供电审核和监管，不得为‘地条钢’生产企业供电。对其中有中（工）频炉生产设备、已办理供电手续的企业，自本办法印发后的一个月内，企业需向电力部门提供所在地旗县区工业主管部门出具不属于‘地条钢’生产设备的证明”。 10、栗国夫等人生产、销售伪劣产品案立案决定书、强制措施文书及起诉意见书：证明腾达公司负责人栗国夫因涉嫌犯生产、销售伪劣产品罪被采取强制措施的情况。 11、科尔沁区监察委员会文件：证明因腾达公司生产地条钢事件，相关国家机关工作人员被党内及行政处分的情况。 12、证人闵某证言：证明闵某系某电力公司员工。2017年12月13日下午，腾达公司一名叫吴峰的男子到公司大厅办理恢复供电，闵某发现该企业是之前政府有文件要求暂停供电的，遂向营销部主任闵海请示，闵海称要去找邹楠副总经理。过了半个小时左右，闵海回来说要让企业写一份保证恢复用电是用于改造，不能生产地条钢的保证书，如果企业能够保证的话可以受理恢复供电申请。之后腾达公司的人提供了保证书，闵某受理了恢复供电申请。 13、询问栗国夫笔录：栗国夫陈述于2010年到通辽建厂，合伙人是张志，购买了4台中频炉和连铸机，但一直没有生产。2017年栗国夫带人来到通辽生产钢坯，全部卖往唐山。2017年7月，木里图镇政府、环保、技术监督局、经信局等部门来厂检查，要求停产。后来栗国夫想继续生产，就找工人在厂子里偷建了长30米、宽6米、高4米的地下工厂，让吴峰联系供电局恢复供电后，在地下工厂里偷着继续生产钢坯。2017年10月至2018年3月，共生产了2000多吨钢坯。恢复供电是吴峰帮忙联系的，是以改造的名义申请的恢复供电。 14、张志询问笔录：张志陈述与栗国夫合伙成立了腾达公司，但一直没有参与经营。 15、吴峰讯问笔录：供述2017年12月，栗国夫给了吴峰一份恢复供电的材料，以及委托书和保证书各一份，要求吴峰去某供电公司办理恢复供电。吴峰遂到某供电公司的业务窗口办理了恢复供电事宜。 16、孙成壮讯问笔录：供述2018年春节前后为栗国夫运载废铁、钢坯十三车次。每车荷载三十余吨，钢坯都是运到了辽阳县兴隆台镇西外环线的一个厂库。 17、邹楠的谈话及讯问笔录：供述供电公司在接到经信局等部门下达的停电文件必须依法执行。2017年12月13日，闵海到邹楠的办公室说腾达公司申请恢复供电，用于企业整改，邹楠提出既然企业是为了整改，科区经信局的文件里也提到如果企业取得合法手续可以申请供电，那就让企业提供一份保证不再生产地条钢，保证整改期限的保证书。之后腾达公司出具了保证书，闵海安排工作人员恢复了供电。不知道该企业是否取得了合法手续，但是没有政府部门同意不能给该企业恢复供电。 18、闵海的谈话及讯问笔录：供述×供电公司2017年下半年接到过科区经信局关于对腾达公司停电的文件，之后就对腾达公司断电了。2017年12月，腾达公司的人到供电公司大厅申请恢复供电，称要用电对企业进行改造，业务员闵某请示了闵海，闵海又请示邹楠。邹楠提出让企业出具一份保证恢复供电用于整改，不生产地条钢的保证书，就可以恢复供电，闵海也同意了。之后腾达公司的人提供了保证书，某供电公司履行了相关手续，给腾达公司恢复了供电。 19、焦点访谈光盘一张：证明焦点访谈栏目对通辽市腾达公司生产地条钢一事进行的播报，播报中有厂房的状况，扣押设备的状况，未见查获地条钢的报导，也无相关地条钢去向的报导。 以上证据由公诉机关当庭出示和宣读。经质证，二被告人及辩护人均无异议。本院审查认为，证据来源合法，证据之间相互印证，能够证明本案事实，综合予以确认。 本院认为，公诉机关指控被告人邹楠、闵海犯滥用职权罪的事实清楚，证据确实、充分，罪名成立。被告人邹楠、闵海身为国有企业管理人员，明知腾达镍铁公司系被政府相关部门依法停电的企业，在没有接到政府相关部门发文允许的情况下擅自对腾达镍铁公司恢复供电，滥用职权，致腾达镍铁公司继续非法生产国家明令禁止的地条钢，并经中央媒体进行播报，造成了恶劣的社会影响。二被告人的行为均已构成滥用职权罪，且属共同犯罪。辩护人提出二被告人不构成滥用职权罪的辩护意见不能成立，不予采纳。被告人邹楠、闵海犯罪情节轻微，不需要判处刑罚，可以免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第二十五条第一款、第三十七条之规定，判决如下： 一、被告人邹楠犯滥用职权罪，免予刑事处罚。 二、被告人闵海犯滥用职权罪，免予刑事处罚。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向通辽市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。 审 判 长  尹长兴 人民陪审员  单清云 人民陪审员  王鸿伟 二〇一九年九月九日 书 记 员  苗 蕊 附本判决所适用的法律条文： 《中华人民共和国刑法》 第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。 国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。 第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。 二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。 第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。