云南省河口瑶族自治县人民法院刑 事 判 决 书(2019)云2532刑初81号云南省河口瑶族自治县（以下简称河口县）人民检察院。被告人袁治坤，男，1956年5月19日出生，壮族，中专文化，云南省河口县人，原河口县人民政府主任科员，桥头乡**公路查缉点负责人，2017年8月退休，住河口县。因涉嫌犯滥用职权罪，于2019年5月9日被河口县人民检察院取保候审。2019年9月10日经河口县人民法院决定逮捕，当日由河口县公安局执行到逮捕，现羁押于河口县看守所。辩护人付连帅，云南鼎祥律师事务所律师。河口县人民检察院以河检公诉刑诉〔2019〕85号起诉书指控被告人袁治坤犯滥用职权罪，于2019年6月5日向本院提起公诉。本院受理后依法组成合议庭，于2019年7月16日公开开庭审理了本案，河口县人民检察院指派检察员杨方伦出庭支持公诉，书记员蔺欣梦到庭参加记录。被告人袁治坤及其辩护人付连帅到庭参加诉讼。现已审理终结。河口县人民检察院指控：为有效打击和遏制走私活动，严防走私货物通过桥头乡流入国内其他地方，河口县桥头乡人民政府成立打击走私工作领导小组，并先后在桥头乡翻坡和三层公路设置打击走私工作查缉点，2015年底，被告人袁治坤被桥头乡政府抽调到三层公路查缉点任工作队长，负责查处路过三层公路查缉点的走私货物车辆，严防走私入境的货物流入国内市场。2016年底至2017年间，袁治坤为黑社会性质组织充当“保护伞”，滥用职权，以领导指示不用查车为由，指使、安排查缉点值班人员对通过三层公路的车辆不予检查，导致以陈某4等人为首的黑社会性质组织走私的大量生猪顺利通过三层公路查缉点流入国内市场，造成了恶劣的社会影响。针对上述指控，公诉机关向法庭提交了线索移交函、立案决定书、到案经过、户口证明、公务员登记表、干部任免审批表、红河州及河口县政府文件、证人陈某1、李某1、刘某、段某1、田某等人的证言、指认辨认照片、被告人袁治坤的供述等证据予以证实，认为被告人袁治坤身为国家干部、滥用职权，为黑社会性质组织充当“保护伞”，致使未经检验的大量生猪流入国内市场，造成恶劣的社会影响。其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人袁治坤对指控的犯罪事实无异议，辩称其没有看见过生猪，也不知道别人是怎么过的生猪。当庭认罪认罚，请求从轻处罚。辩护人付连帅对于公诉机关指控被告人袁治坤犯滥用职权的定性无异议，但是对于将袁治坤认定为黑社会性质组织罪的保护伞持有异议。辩护认为：1.本案不宜认定被告人袁治坤是黑社会性质组织的“保护伞”。一是陈某4案件的审理，已经查明“保护伞”是桥头乡其他人，不是袁治坤；二是袁治坤确实没有执法权；三是袁治坤不作为并非只是特定针对陈某4黑社会性质组织，而是所有过这个点的车辆都不查；四是袁治坤没有获得陈某4黑社会性质组织任何好处；2.多年来，桥头地区走私频繁，稽查难度大，在量刑上应充分考虑本案发生的成因；3.被告人不作为的时间短，通过三层公路查缉点的生猪数量不能准确确定，纪检监察部门所认定的数量也是根据他人陈述而得，而非证实查获的数量，根据有利于被告人的原则，应对被告人从轻处罚；4.应该依法认定被告人袁治坤自首，本案中在纪检部门在调查期间，虽然纪检监察部门掌握了线索，但是纪检监察部门是通过电话通知，袁治坤就到指定地点接受调查，如实供述其犯罪事实；5.被告人袁治坤的认罪态度较好，有认罪悔罪的表现；6.被告人是初犯、偶犯；7.本案袁治坤患有多种不宜羁押的情形，不宜使用监禁刑，被告人袁治坤仅构成滥用职权罪，其多次获得各种嘉奖表彰，故请法庭考虑这些因素从轻处理。建议法庭对被告人袁治坤免予刑事处罚。经审理查明：为有效打击和遏制走私活动，河口县桥头乡人民政府在桥头乡三层公路设置打击走私工作查缉点，2015年底，被告人袁治坤被桥头乡政府抽调到三层公路查缉点任工作队长，负责查处路过三层公路查缉点的走私货物车辆，严防走私入境的货物流入国内市场。2016年底至2017年1月间，被告人袁治坤为黑社会性质组织充当“保护伞”，滥用职权，以领导指示不用查车为由，指使、安排查缉点值班人员对通过三层公路的走私货物的车辆放任不管、不予查处，导致以陈某4为首的黑社会性质组织走私的24车（次）、3560头、总重427吨的越南生猪顺利通过三层公路查缉点，流入国内市场。另查明，被告人袁治坤经电话传唤即主动到案接受审查调查，并如实供述了犯罪事实。认定上述事实的证据如下：1.线索移送函、“4.29”涉黑走私案件职务犯罪线索情况、立案决定书、到案经过，证实文山州马关县公安机关在侦办“4.29”涉黑走私国家禁止进出口货物罪专案中，发现河口县职务犯罪线索，并通过红河州纪委移送河口县纪委。河口县纪委于2018年11月22日对被告人袁治坤立案进行纪律审查，河口县监委于2018年11月23日对被告人袁治坤立案进行监察调查。2018年10月24日、25日桥头乡纪委将袁治坤带至河口县桥头乡交核查人员谈话，在对被告人袁治坤初核及审查期间采取的是走读式谈话。2.公务员登记表、干部任免审批表、河口县人社局退休通知，证实被告人袁治坤于1998年4月过渡进入国家公务员队伍，2002年3月任副主任科员，2008年3月任主任科员。2017年8月22日被批准退休。3.河口县政府办关于调整县政府打击走私综合治理领导小组成员的通知、河口县桥头乡任免职文件、桥头乡设立综合税费服务站的通知、成立打私工作领导小组文件、桥头乡关于袁治坤任“三层公路查缉点”工作队长的情况说明、深化边境综合整治工作方案，证实河口县为打击边境走私，各乡镇、农场及有关部门均为打击走私综合治理领导小组成员单位，各单位负责人为河口打击走私综合治理领导小组成员，具有打击走私职能，河口县桥头乡设三层公路查缉点查缉走私属合法行为，被告人袁治坤于2014年8月21日被桥头乡政府任命为城监队队长兼边贸办主任，2014年9月河口县桥头成立桥头乡综合税费服务站，袁治坤为领导小组成员，同时是收税组组长，该领导小组具有查验走私车辆物品职责。河口县桥头乡于2016年5月成立打私工作领导小组，该领导小组成员为桥头乡各检查站站长，边防派出所及乡政府内设机构、各村委会支书、袁治坤是工作领导小组成员，同年河口县桥头乡制订深化边境综合整治方案，袁治坤是领导小组成员，该方案主要任务之一就是强化反走私力度。2015年桥头乡设立三层公路查验点，被告人袁治坤任工作队队长。4.云南省、红河州、河口县人民政府打击走私综合治理文件，证实省、州、县三级人民政府对反走私工作提出了要求，并作了安排部署，要求各边防检查站、边防派出所要开展封堵工作,开展好查缉工作。5.农业部《关于从毗邻国家进口动物及动物产品检疫问题的通知》、《河口县关于重申禁止偶蹄动物及其产品入境通告》、河口县重大动物病防治指挥部出具情况说明，证实越南属于禁止以互市贸易方式进口偶蹄动物产品地区。越南偶蹄动物产品进来后，会带来两方面的危害，一是重大动物疫情传入风险隐患，会把越南的非洲猪瘟、等重大疫情传入我国，二是极易将人畜共患病传入国内感染人体，造成人体患病，对人民的生命健康造成严重危害。6.调取证据清单、值班人员签到表，证实调取的三层公路值班签到表，2016年9月至2017年5月31日袁治坤系作为三层公路查缉点带班干部，值班人员有段某2、叶某1等9人。7.证人陈某1的证言，证实2014年河口县桥头乡在翻坡设立一个查缉点，当时在那值勤的正式职工有他、袁治坤、王某3，打私工作由袁治坤负责，2015年初，因为从130、131、139界碑走私包谷的车辆从薄竹到竹林寨柑树坪经过桥头三层公路，所以增加了三层公路查缉点，三层公路由袁治坤负责，带有7个临时人员，他在翻坡带4个人值班，查缉点工作主要是拦车检查，查获的物品有大豆、包谷、白糖、生猪，冻品等。三层公路查缉点的负责人是袁治坤，查缉点工作主要是拦车检查。8.证人李某1的证言，证实2016年三层公路查缉点的负责人是袁治坤，袁治坤是边贸办主任并负责查缉的全盘工作，负责对通道进行巡逻。查缉点职责主要是对从越南通过正规口岸进入中国的货物进行检验税票，查缉是否有走私的行为。9.证人邓某1的证言，证实他是河口县畜牧兽医局卫生监督所所长，农业部有一个文件《农业部关于从毗邻国乏进口动物及动物产品检疫问题的通知》，明确把越南确定疫情重灾区，禁止越南的偶蹄动物及其产品入境。一方面会将越南的动物疫情带入国内，导致国内动物疫病的爆发，造成养殖场重大经济损失。另一方面越南偶蹄动物及其产品的入境极易将人畜共患病毒带入国内，人畜共患病的病毒将传染到人，越南的偶蹄动物及其产品进入国内，其危害性无法估量，极容易造成人民的财产损失和人的生命健康。10.证人何某1、熊某、王某1的证言，证实何某1是时任桥头乡党委书记、熊某是乡长、王某1是武装部长，2015年底在桥头乡三层公路路口设查缉点，2016年5月成立打私工作领导小组，并把集镇办主任袁治坤和其它临时工抽调到三层公路查缉点，执行24小时值班制，对过往的货车进行检查，查扣走私货物，查获的走私货物押送给政府上交县打私办处置。三层公路查缉点的值班人员有10多个，只有袁治坤是乡政府的正式职工，其它都是临时工，乡党委政府安排袁治坤作为三层公路查缉点的负责人。乡党委政府授权给袁治坤的主要工作职责是：管理好在三层公路查缉点值班人员，安排和督促值班人员严肃查处通过三层公路查缉点走私货物，比如猪、冻品等，严防走私入境的货通过三层公路查缉点流入国内。2016年5月左右，袁治坤从翻坡查缉点调入三层公路缉点工作，就负责三层公路查缉点查缉走私，直到2017年7月退休。期间他们从来没有通知过袁治坤安排查缉点的人暂停查缉走私货物。11.证人刘某的证言，证实他在桥头乡三岔路打私执勤点期间，值班的领导是袁治坤，值班人员有：单某、唐某、叶某2、查某、王某4、郭志尾、谢某，共9人。袁治坤是查缉点的队长，如走私货物过查缉点，要向队长袁志坤报告后处理。期间他收过田某给的2000元，请三岔路值勤点的人吃饭。2016年底的一天，队长袁治坤跟他们说，这个月拉货经过三岔路和翻坡执勤点的货车就不拦停检查了，他们对过往的车辆者没检查，当时过的主要是生猪，每天晚上要过3-4车的生猪。他最少看见过7至8辆运输猪车辆经过三层公路三岔路查缉点。12.证人段某1、邱某1、谢某、潘某、祝某1、郭某1、邓某2、单某、祝某2的证言，证实他们在三层公路值班期间，袁治坤让他们不要查车，大约有一个月的期间没查车。他们在值勤点睡觉时，听见有拉猪的货车经过。其中段某1证实，在不查车期间，查验点放过二次拉猪的走私车，第一次9车（130车4车、三桥车5车），第二次是8车。13.证人陈某2证言，证实2016年底至2017年3月，他从事越南走私生猪生意，生猪在桥头乡“139码头”入境，“139码头”是陈某4的。他走私的生猪有两条路线，第一条线路是从139码头入境经竹林寨村委会柑树坪村，从岔河经大南溪往古林箐方向进入文某；第二条线路是从桥头乡三层公路查缉点往街心和往芭蕉田方向过。这两条路线走私生猪是何某2具体帮他们订货和找保货的人，保货人说往哪条路线走，就往哪走，负责帮他保货到文某。码头费和保货费每头猪按170-200元交给陈某4，钱由陈某3转给陈某4的同伙，负责把他的货保到文某。他走私的生猪在马关被查过一车，在河口桥乡没被查过，他给陈某4保费，由陈某4具体操作，至于陈某4是怎么打点桥头乡政府的官员、边防武警及查缉点的值班人员他不知道，帮他拉生猪的驾驶员有习某2、陈某5、付丽等人。2016年到2017年3月间，他走私的猪过桥头乡“139”码头有64车，他拉越南生猪是何某2、颜某、何某3组织货源，跟他一起做生猪生意的有陈某3、陈某7，走私的生猪每头要求100公斤以上，但有时会有90公斤的也要，每车装120-150头，主要运往昆明销售。14.证人陈某3的证言，证实他和陈某2、陈某7、陈某8做从越南走私生猪生意，他负责转帐给杜氏娥，何某2负责在越南组织货源，他给何某2每头猪20元介绍费和170-200元的码头费及保货费，生猪款另外算，他总共转了400至500万给了杜氏娥，走私的生猪90%销往昆明神龙屠宰场。15.证人张某1证言，证实他于2016年底至2017年5月从事走私越南生猪生意，他们每头猪给陈某4和罗某他们200元的保货费，由陈某4和罗某去跟国家工作公职人员疏通关系，保障他走私的越南生猪顺利通过河口和马关境内。他总共走私越南生猪200车左右，每车拉ll0-150头。走私的生猪从“139”码头入境后，根据陈某4和田某的安排，有一段时间这些越南生猪通过桥头乡的三层公路查缉点往桥头街心岔入道班往八寨方向走，然后进入文山。另一条线路是通过桥头乡的三层路口往堡堡寨方向进入马关。从这两条线路运输走私越南生猪进入马关文山持续了一个月左右，他运输生猪过三层公路查缉点共三次，第一次一车，第二次两车，第三次是四车，每车都装150头左右，走私的越南生猪通过桥头乡三层公路查辑点时没被查扣过。16.证人赵某1的证言，证实他于2016年底至2017年4月间，和张某1合伙做走私越南生猪生意。张某1负责从走私越南生猪，在从桥头乡“139码头”入境验货，主要是运往昆明的屠宰场进行销售。从河口桥头的“139码头”入境后，生猪通过桥头乡进入马关、文山，在文山上高速后就运往昆明。从桥头乡境内到文山是由陈某4和罗某负责疏通关系保货的安全，至于怎么保货、路线怎么走他不清楚。帮拉走私越南生猪的驾驶员有王某2、黄某、简某1、伍某这几个，他们走私的越南走私通过查缉点没有被查，他们每头猪给陈某4、罗某200元的保货费，目的是能让走私的生猪能顺利的通过这些查缉点，由陈某4、罗某负责疏卡点的值班人员、值班领导、边防武警的关系，走私的生猪没有被查扣过。17.证人王某2的证言，证实2016年12月至2017年4月间，他为张某1、赵某1运输过27车共484吨生猪，罗某是保货带路的人。他拉生猪通过三层人路查缉点有3、4次，过查缉点的时候都没有人查车。18.证人罗某的证言，证实2016年10月到2017年4月间，陈某4从桥头走私生猪，通过马关古林箐到八寨浪桥境内，他负责看路保护陈某4走私的生猪顺利到达马关县境内，陈某4从139码头往古林箐线路走私的生猪340车。走私的生猪主要从桥头139码头出来，然后往薄竹箐、甘某到岔河到大南溪丫口再到古林箐，到达八寨后就出文山了。另外有的生猪是从156码头的往堡堡寨进入文山。他还听田某曾经说过货要给相关公职人员好处。19.证人何某2的证言，证实在桥头××××越南生猪保货是由他负责联系田某和陈某4。2016年下半年以来，陈某4帮他护送的走私越南生猪都是从“139码头”入境的，一条线路是经竹林寨村委会的甘某至桥头乡三岔路再至芭蕉田小组至马关堡堡寨过仁和镇，再到文山州销售到全国其它地方，还有一条线路是途经桥头三层公路查缉点后从桥头街心岔往八寨往文山方向走，这两条线路走私越南生猪的时间持续了将近1个月。第三条线路是从“139码头”入境后经竹林寨村委会的甘某从岔河经大南溪丫口往古林箐方向进入文山。从这三条路走私的生猪有70多车。其中通过三层公路查缉点往桥头街心再往八寨方向走的车有4辆4桥货车，共计560头左右；通过三层公路查缉点往堡堡寨进入仁和，到马关的越南生猪有20辆四桥车，共计生猪3000头左右。20.证人颜某证言，证实他帮陈某2、陈某3、陈某7、陈某8联系越南生猪，是跟一个姓赵的越南人联系，组织好生猪后拉入国内销售。何某3跟他说过，要交保货费给罗某，交了保护费以后，何某3、陈某2从走私的越南生猪没有被查扣过，他帮陈某2、何某3介绍了10车左右的越南生猪。21.证人黄某的证言，证实2017年1月3日至2017年4月21日间，他参加陈某4组织在桥头乡私设的“139码头”为张某1、赵某1装越南走私生猪，共运输了30多车。他运送越南生猪有两条线路，其中一条线路是通过桥头乡三层公路查缉点，通过该查缉点时没有人查缉车。通过三层公路查缉点后又分两路，经桥头街心往文山方向这条线路运送生猪有1、2次，每次至少有4至5辆货车；经三层公路往芭蕉田，运送越南生猪通过堡堡寨电站入仁和、马关、文山这条线路的有2、3次，每次至少有6-7辆车。22.证人伍某的证言，证实他于2016年12月至2017年4月间，从陈某4的码头在为姓张的老板运输过29车共484吨生猪，都是在“139”码头装的货，每车装130头左右。其中拉生猪过三层人路查缉点有2次，过查缉点的时候都没有人查车。23.证人习某1的证言，证实他为陈某9小青、张某1、赵某1人运输过9车共156吨生猪，都是在“139”码头装的货。运输生猪通过三层公路查缉点有一车，装有150头左右的生猪，那次至少有6、7辆车陆续通过三层公路查缉点，过查缉点时没人查车。24.证人简某1的证言，证实2016年12月至2017年4月间，他为张某1、赵某1运输过14车，车辆分三层装，每次能装110-150头生猪，共243.66吨生猪。其中拉生猪过三层公路查缉点有3、4次，其余是从大南溪丫口过的。在通过三层公路查缉点时，有人提前打告知路线，有时车还没到查缉点就有人在前面等着，过查缉点的时候都没有人查车。25.证人陈某4和田某的证言，证实田某帮助陈某4管理码头，在码头上收取的费用交给陈某4，同时田某帮助陈某4管账。另外他们协助外地老板走私生猪，护送每头走私生猪到文山收取100-130元的费用。二人均否认了与桥头乡党委政府工作人员有任何经济往来，也否认了与袁治坤有往来。26.云南省文山壮族苗族自治州人民检察院起诉书、云南省文山壮族苗族自治州中级人民法院刑事判决书（2018）云26刑初74号，证实陈某4等66名被告人被文山州人民检察院以组织领导、参加黑社会性质组织罪等罪名起诉，该犯罪团伙系黑社会性质组织。文山州中级人民法院经审理，认为陈某4非法开设“码头”，以承租的房屋为据点，组织、纠结、雇请、豢养社会闲杂人员以支付一定报酬的形式，为其获取巨额非法利益服务，形成以其为首的黑社会性质组织，其策划、指挥整个组织的运作。陈某4成为该组织的组织者、领导者。田某直接管理码头事务、负责支付组织日常开支，其作用在以陈某4为首的黑社会性质组织发展进程中尤显突出，认定为黑社会性质组织中的积极参加者。以陈某4为首的犯罪组织已具备黑社会性质组织的四个特征，依法应当认定为黑社会性质组织。2016年11月28日至2017年4月29日间，以被告人陈某4为首的黑社会性质组织通过陈某4在河口县中越边境139界碑附近非法开设的“139码头”，为张某1和陈某2两个走私团伙走私越南生猪提供走私通道，收取“码头费”。同时，为运输走私生猪的车辆探路、放哨，以防止查缉。经统计，张某1和陈某2两个走私团伙通过“139码头”走私的越南生猪共计339车次、净重5993.422吨。本案的证人赵某1、伍某、陈某3、陈某2、张某1、何某2、罗某、王某2、黄某、简某1等人均是该案的被告人，参与了走私国家禁止进出口货物的犯罪行为。该案66名被告人均被文山州中级人民法院依法进行了判处，判处二年至二十五年不等的有期徒刑。27.中共河口县纪律检查委员会文件（河纪决〔2019〕3号）【关于给予袁治坤开除党籍处分的决定】，证实河口县纪委认定被告人袁治坤滥用职权，以领导指示不用查车为由，指使、安排查缉点值班人员对通过三层公路的走私货物的车辆放任不管、不予查处，导致以陈某4为首的黑社会性质组织走私的12车（次），1320头，总重约158.4吨生猪顺利通过三层公路查缉点，流入国内市场。决定给予袁治坤开除党籍处分。28.马关县发展和改革局出具的鉴定意见，证实马关县公安局在马关县古林箐查获的4车生猪，经马关县发展和改革局鉴定，价格分别为：伍某、陈某6平运输的146头生猪（18770公斤），综合确定平均价格14.2元/公斤，认定价格为266534元，取整267000元、258000元、260000元、257000元；王某2、童某运输的141头生猪（18200公斤），综合确定平均价格14.2元/公斤，认定价格为258440元，取整为258000元；王某5、漆友昌运输的142头生猪（18300公斤），综合确定平均价格14.2元/公斤，认定价格为259860元，取整为260000元；张某2、张某3运输的140头生猪（18110公斤），综合确定平均价格14.2元/公斤，认定价格为257162元，取整为257000元。29.被告人袁治坤的供述及检讨书，证实袁治坤是河口县**公路查缉点的负责人。三层公路查缉点正式开展查缉工作是2016年5月成立乡打私办后才开始的，他从翻坡查缉点调到三层公路查缉点工作，一直到2017年8月退休。他到三层公路查缉点工作任组长，是2016年5、6月的时候，当时何某1书记和熊某乡长在会上宣布的。三层公路查缉点的分管领导是乡武装部长，主要职责就是带领值班人员拦截、查扣从边界过来的走私货物。他的职责是管理好在三层公路查缉点值班人员；安排和督促值班人员严肃查处通过三层公路查缉点走私货物，比如猪、冻品等。平时根据实际情况或分管领导的安排到桥头乡辖区范围内边境进行查处走私货物行为，禁止从越南走私入境的货物流入国内。在三层公路值班的人员有潘某、单某、郭某2、段某1、刘某、谢某、邱某2、祝某2、李某2、唐某等10余人。三层公路查缉点值班人员和翻坡值班人员（临时工），每月轮换一次，他作为带班领导就固定在三层公路查缉点上班。2016年5月至2016年底乡政府副科级以上的领导都轮流，在三层公路缉点带班，因脱贫攻坚工作，2016年底乡上副科级以上的领导就没有来三层公路查缉点轮流带班了。他是三层公路查缉点的队长，没有具体的值班时间，主要职责是监督管理好值班人员，查好车，收好费。他每天都在查缉点上，晚上基本是在三层公路查缉点上睡觉，有事情要及时处理。2016年底的一天，具体时间记不得了，那天有2车走私越南生猪冲过三层公路查缉点，当时他们出来的时候，这2车走私猪已经冲过查缉点了，没拦住，过了半个多小时，又有2车走私生猪途经三层公路查缉点，被他们拦下来了，拦下之后驾驶员跟我说，这2车生猪和前面走掉的2车生猪都是陈某4的。接着驾驶员打电话给陈某4，陈某4到三层公路查缉点跟他说：“你们自己也没有执法权，不要逗人恨了”。他考虑到都是桥头街上的人，碍于情面他就让陈某4的走私生猪通过了桥头三层公路查缉点。当时就跟三层公路查缉点的值班人员说：“桥头乡派出所都不管走私的越南生猪，我们也不管了，晚上我们关门睡觉”。他知道这4车生猪是陈某4帮走私老板保的货，这批走私的越南生猪通过三层公路查缉点往桥头街心走，然后进入马关、文山境内，猪不是陈某4的，是从陈某4的码头上过，陈某4收取码头费后，负责让这些猪通过桥头乡辖区。2016年底的一天，也是放行陈某44车运输生猪车辆后，他安排查缉点的值班人员，不查处通过查缉点的走私生猪了，晚上关门睡觉。之后值班人员都没有查过往的车辆，时间持续了10多天，放任走私越南生猪通过查缉点。这段时间过了多少走私生猪他不清楚。运送走私生猪的车辆通过三层公路查缉点后，都是往桥头街心过的，没有往其他方向走。没有经过国家检验检疫的生猪从越南经边境走私流入国内后，就可能会进入市场销售，生猪屠宰后卖给群众进入餐桌，这样会造成国家食安全问题，可能对人民群众的身体健康造成危害，可能造成动物疫情爆发。他现在认识到自己错了，没有认真履行查缉私的工作职责，滥用政府赋予的权利，私自安排查缉点的值班人员关门睡觉，不查扣走私入境生猪，对人民肉食品安全造成了不良影响，愿意接受组织的任何处理。30.户口证明及前科证明，证实被告人袁治坤的出生日期及其他自然情况，作案时被告人系成年人，无违法犯罪记录。31.昆明医科大学第一附属医院出具的病历，证实被告人袁治坤患有冠心病、高血压2级、高血脂症、低钾血症。32.被告人袁治坤提交的立功受奖证书、荣誉证书，证实被告人袁治坤在工作中曾获得云南省军区政治部、红河州边防委员会、云南省军区扫雷指挥部、河口县武装部及桥头乡颁发的立功受奖证书和荣誉证书。以上证据经法庭举证质证认证，除被告人袁治坤的病历及立功受奖证书、荣誉证书与本案无关联性，本院不予采信外，其余证据来源及表现形式合法，内容客观真实，且证据间能够相互印证，均能作为定案的依据，本院予以确认和采信。本院认为，被告人袁治坤身为国家干部，滥用职权，为陈某4为首的黑社会性质组织充当“保护伞”，致使未经检验的24车（次）、3560头、总重427吨的越南生猪流入国内市场，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控的罪名成立。本案认定被告人袁治坤滥用职权，不予查处走私的生猪的数量，有保货人何某2的证言，明确证实了通过三层公路走私生猪的车次及数量，同时有证人张某1、黄某、伍某、习某1、简某1、王某2等人的证言，均证实他们有走私生猪的车辆通过三层公路，但车次及数量不明确，根据有利于被告人的原则，本院采信何某2的证言，即通过三层公路查缉点走私的越南生猪为24车（次）、3560头、总重427吨。文山州中级人民法院（2018）云26刑初74号判决，认定陈某4为首的黑社会性质组织，陈某4是该组织的组织者、领导者，田某是积极参加者。被告人袁治坤与陈某4都是桥头街上的人，碍于情面，以领导指示不用查车为由，指使、安排查缉点值班人员对通过三层公路的走私货物的车辆放任不管、不予查处，导致以陈某4为首的黑社会性质组织走私的生猪顺利通过三层公路查缉点，流入国内市场，根据相关法律和司法解释，应当认定被告人袁治坤是黑社会性质组织的“保护伞”。被告人袁治坤在案发后，经电话通知，主动到案并如实供述了其犯罪事实，系自首，依法可以从轻或者减轻处罚；庭审中，被告人当庭认罪认罚，依法可以从宽处罚。综上所述，被告人袁治坤的辩护人付连帅关于“本案不宜认定被告人袁治坤是黑社会性质组织的“保护伞”。通过陈某4案件的审理，已经查明“保护伞”是其他人，袁治坤没有执法权，袁治坤不作为并非只是特定针对陈某4黑社会性质组织，而是所有过这个点的车辆都不查，袁治坤没有获得陈某4黑社会性质组织任何好处；桥头地区走私频繁，稽查难度大，在量刑上应充分考虑本案发生的成因；被告人袁治坤不作为的时间短，通过三层公路查缉点的生猪数量不能准确确定，纪检监察部门所认定的数量也是根据他人陈述而得，而非证实查获的数量，应对被告人从轻处罚；袁治坤患有多种不宜羁押的情形，不宜使用监禁刑。建议法庭对被告人袁治坤免予刑事处罚”的辩护意见，与查明的事实、证据及法律规定不符，本院不予采纳。其余辩护意见，予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款的规定，判决如下：被告人袁治坤犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年。（刑期自2019年9月10日起至2020年9月9日止）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向云南省红河哈尼族彝族自治州中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  赵元凤审 判 员  邱云霞人民陪审员  王德刚二〇一九年九月五日书 记 员  李春艳