广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书(2019)粤71行终1742号上诉人（原审原告）：江春花，女，汉族，1971年5月10日出生，住广州市海珠区，。被上诉人（原审被告）：广州市海珠区人民政府凤阳街道办事处。住所地：广州市海珠区泰沙路**。法定代表人：刘志杰，主任。委托代理人：陈华均，广东杰海律师事务所律师。上诉人江春花因诉被上诉人广州市海珠区人民政府凤阳街道办事处（以下简称凤阳街道办）行政不作为一案，不服广州铁路运输法院（2018）粤7101行初6239号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。原审法院经审理查明：江春花户籍地址为广州市海珠区晓港中马路****，所属社区为广州市海珠区凤阳街泰宁社区居民委员会。2018年8月24日，江春花以邮寄国内挂号信函（邮件编号XA08387989944）方式向凤阳街道办申请最低生活保障援助，信函内附有《履行职责提供最低生活保障申请书》、身份证复印件、户口本复户口本复印件、印件、离婚证复印件及病历复印件等材料。江春花在该信函外附上联系方式。2018年10月11日，广州市海珠区凤阳街泰宁社区居民委员会工作人员向江春花的手机号码136××××****发送短信：“江女士，我们已收到您的来信及附件。对于您提出申请最低生活保障的诉求，您还需向户口所在户口所在地居委会提交以下材料：人及家庭成员户口、身份证、计生证明、银行存折、房产证或住房证明及复印件、小一寸照片一张；2、填写《广州市低保低收入困难家庭申请表》一式三份、个人救助申请一份；3、填写《广州市居民家庭经济状况核对申报表》；4、申请人家庭近三个月的基本生活消费单，如水、电费单，煤气单据、电话费清单、房租等。具体情况，你还可与居委会或街道民政部门联系。收到请复，谢谢。泰宁居委会电话：8407****。”同日，广州市海珠区凤阳街泰宁社区居民委员会工作人员在江春花联系地址张贴上述通知。2018年10月12日，凤阳街道办向联系地址邮寄国内挂号信函（邮件编号XA08383020744）方式通知江春花补充提交申请最低生活保障材料。江春花以凤阳街道办不予答复处理为由，诉至法院。另查明，江春花曾于2017年3月向凤阳街道办申请最低生活保障，后经凤阳街道办调查，江春花不符合低保救助条件。原审法院认为：根据《广州市最低生活保障办法》第六条第一款规定，镇人民政府、街道办事处负责最低生活保障申请的受理、初审等工作。该法第五条第二款规定，区民政部门负责本辖区内最低生活保障对象的认定、保障金的发放和监督管理等工作。凤阳街道办具有受理、初审辖区内居民最低生活保障申请的职责。《广州市最低生活保障办法》第十二条规定：“最低生活保障申请人应当履行以下义务：（一）提交家庭成员身份、家庭财产和收支情况等相关材料；（二）承诺所提供的信息真实、有效、完整；（三）如实申报家庭月平均收入和家庭财产等家庭经济状况；（四）授权和配合区民政部门对家庭经济状况进行核对和调查。最低生活保障申请人拒绝授权或者不配合家庭经济状况核对和调查的，视为放弃申请。”《广州市最低生活保障办法实施细则》第九条规定：“最低生活保障申请人应向户籍所在户籍所在地镇人民政府（街道办事处）申请材料：（一）申请表及身份证明材料。1、《广州市最低生活保障申请表》；2、户口簿和户口簿和居民身份证（复印件，后返还）。（二）申请前6个月的收入证明材料……（三）家庭财产申报材料……（四）家庭消费支出情况材料……。”江春花向凤阳街道办邮寄《履行职责提供最低生活保障申请书》及相关材料，凤阳街道办认为按照法律规定，江春花还应如实申报家庭月平均收入和家庭财产等家庭经济状况，授权和配合区民政部门对家庭经济状况进行核对和调查等，提交的材料还应包括申请前6个月的收入证明材料、家庭消费支出情况材料等，因江春花缺少上述申请材料，凤阳街道办通过发短信息、寄挂号信、上门到访张贴书面通知等多种形式联系江春花，但江春花未做回复，也没有补充上述相关材料。《广州市最低生活保障办法》第十六条第一款规定，未按照规定提交申请材料或者材料不齐全的，街道办事处应当不予受理。《广州市最低生活保障办法实施细则》第十条规定：“申请人存在下列情形之一的，镇人民政府（街道办事处）不予受理，并书面说明理由。（一）未按照第九条规定提交相应材料或材料不齐全的……。”江春花未按照规定提交相关材料，凤阳街道办已通过多种途径履行了告知义务，凤阳街道办已经按照上述法律规定履行了相应的职责，江春花认为凤阳街道办构成行政不作为，未对其申请作出答复，没有事实依据，法院不予支持。对于江春花要求凤阳街道办向其提供最低生活保障援助的诉讼请求，根据《广州市最低生活保障办法》第五条第二款之规定，江春花能否取得最低生活保障资格由民政部门予以认定，江春花的该项请求不属于凤阳街道办的职权范围，对江春花的该项请求，法院不予支持。对于江春花要求凤阳街道办向其赔礼道歉，并且赔偿100万元的请求，根据上述分析，凤阳街道办不存在违法行为，也不构成行政不作为，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，江春花的上述赔偿请求没有事实根据，法院不予支持。综上，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决驳回江春花的诉讼请求。上诉人江春花不服原审判决，向本院提起上诉称：首先，上诉人是没有医疗保险和其他任何保险、婚姻家庭破裂、没有经济来源、没有最低生活保障、在国家单位工作期间响应国家计划生育号召上节育环却因此在节育环处患妇科疾病子宫肌瘤重病的不幸女性贫穷苦难弱势群体。其次，上诉人多次向被上诉人申请最低生活保障援助。被上诉人至今未向上诉人作出任何正式答复，但被上诉人并未查清上诉人真实情况，违法失职行为严重损害了上诉人的合法权益和人格尊严，导致上诉人患病却无法得到治疗。最后，原审法院认定事实不清，适用法律错误，程序违法，并未查明案件事实作出原审判决损害了上诉人合法权益。综上所述，请求二审法院撤销原判，依法改判支持上诉人一审全部诉讼请求，即确认被上诉人不在法定期限内对上诉人提出的《最低生活保障申请》作出正式答复的行为违法并判令其依法依规向上诉人提供最低生活保障援助。同时要求被上诉人向上诉人赔礼道歉，并且赔偿上诉人现金人民币100万元。本案诉讼费用由被上诉人负担。被上诉人凤阳街道办答辩称：首先，被上诉人具有受理、初审辖区内居民最低生活保障申请的职责。其次，被上诉人已经在2017年5月2日向上诉人出具《告知书》，告知上诉人其不符合低保救助条件。被上诉人对于上诉人2018年8月24日第二次申请最低生活保障的受理、初审，符合《广州市最低生活保障办法》及《广州市最低生活保障办法实施细则》的规定，上诉人未按照要求补交相关材料，被上诉人已履行了法定职责。综上，原审判决认定实施清楚，适用法律正确，上诉人的上诉缺乏事实和法律依据，请求法院依法驳回上诉，维持原判。经审查，原审法院查明事实清楚，且有相应证据予以证实，本院予以确认。本院认为，上诉人向被上人邮寄《履行职责提供最低生活保障申请书》及相关材料，但并未依照《广州市最低生活保障办法》第十二条、《广州市最低生活保障办法实施细则》第九条之规定，如实申报家庭月平均收入和家庭财产等家庭经济状况，授权和配合区民政部门对家庭经济状况进行核对和调查等，并提交包括申请前6个月的收入证明材料、家庭消费支出情况等材料，故上诉人提交的申请不符合相关规定。因上诉人缺少上述申请材料，被上诉人通过发短信息、寄挂号信、上门到访张贴书面通知等多种形式联系上诉人，但上诉人未做回复，亦未补充上述相关材料。上诉人未按照规定提交相关材料，被上诉人已通过多种途径履行了告知义务，亦已按照上述法律规定履行了相应的职责，上诉人认为被上诉人构成行政不作为，未对其申请作出答复，没有事实依据，原审法院不予支持，并无不当。对于上诉人要求被上诉人向其提供最低生活保障援助的诉讼请求，根据《广州市最低生活保障办法》第五条第二款之规定，上诉人能否取得最低生活保障资格由民政部门予以认定，该项请求不属于被上诉人的职权范围，亦不属于本案审理范围，对上诉人的该项请求，原审法院不予支持并无不当，本院予以维持。对于上诉人要求被上诉人向其赔礼道歉，并且赔偿100万元的请求，根据上述分析，被上诉人不存在违法行为，也不构成行政不作为，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，上诉人的上述赔偿请求缺乏事实根据，原审法院不予支持，本院予以维持。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律准确，程序合法，本院予以维持。上诉人的上诉请求理据不足，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下:驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人江春花负担。本判决为终审判决。审判长 丁 玮审判员 余树林审判员 金 霞二〇一九年九月三日此件与原本核对无异法官助理马淼书记员马可茗