河南省郑州市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）豫01民终18831号上诉人（原审原告）：王德琪，女，1970年12月29日出生，汉族，住郑州市中原区。委托诉讼代理人：郭银松，系王德琪丈夫。被上诉人（原审被告）：河南宏江房地产开发有限责任公司，住所地郑州市中原区棉纺西路**。法定代表人：刘明阳，该公司董事长。委托诉讼代理人：郭巧玲，该公司员工。上诉人王德琪因与被上诉人河南宏江房地产开发有限责任公司（以下简称宏江公司）房屋买卖合同纠纷一案，不服郑州市中原区人民法院（2019）豫0102民初8747号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年9月12日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。王德琪上诉请求：一、请依法撤销一审民事判决，支持上诉人在一审诉讼请求。二、由被上诉人承担一审二审的全部诉讼费用。事实和理由：一审法院认定在双方合同履行期间，国家对不动产登记进行重大政策调整、变更系认定事实错误。国家对不动产登记进行重大政策调整、变更是在合同签订前就发生的事情，只是在合同签订时政策还未完全落实到位而已。双方合同签订的时间是2016年5月14日，但是在2014年11月24日，国务院已发布不动产登记条例，2015年3月1日已经开始实施，比双方合同的签订时间早440天。2015年12月20日，郑州市不动产登记中心已成立，比商品房买卖合同的签订时间早146天。2015年12月28日，郑州市人民政府下发郑州市住房保障和房地产管理局主要职责内设机构和人员编制规定，明确规定将房屋产权登记的职责调整到市国土资源局，并明确规定配合市国土资源局开展房屋登记发证工作，比双方合同的订立的时间早138天。2016年1月1日不动产登记条例实施细则已公布并实施，比双方合同的签订时间早134天。2016年8月12日，郑州市人民政府发布关于在郑州市主城区实施不动产统一登记的通告，郑州市房管局自2015年12月底开始受理材料。郑州晚报2016年9月25日A04版报道说前期办理速度慢是前期积压多。河南商报2016年10月10日A07版，近期不动产证可跨区办理此前经郑州市房管局流转至不动产登记部门的11800余件材料中，仅一个金水区就占了将近1/3，到2016年10月中旬前期即可办理完毕。第二，被上诉人在合同订立前，初始登记要改为首次登记，签收登记所需提交的材料是知晓的，不属于不可预见。因为在合同签订前相关法规规章的法律性文件已公布并实施，且不动产登记中心已成立，初始登记的办理已处于停止状态。第三，国家对不动产登记的调整变更，确实是属于情势变更，但其使用也是有时间限制的，而不能是无限期的在不动产登记进行调整变更的那一段时间，2015年12月28日到2016年的10月份，在这段时间提起不动产登记申请的房地产公司才能使用。而本案被上诉人提起的不动产登记申请的时间为2018年5月7日。前者对后者未构成重大不利影响，不应该再适用情势变更。郑州晚报2016年9月25日A04版六项措施助力不动产登记，全面提速报道。在2016年9月22日，郑州市国土资源局制定了六项措施，加速不动产登记，办理速度慢是因为前期积压多，所以说情势变更最多可以使用到2016年10月底。本案一审法院夸大国家对不动产登记政策调整对其正常生产经营的不利影响。从2015年12月8日到2018年5月10日长达二年5个月13天是严重的与事实不符，属认定事实错误和法律适用错误。请求判如所请。宏江公司辩称：本案事项符合情势变更原则，一审法院认定事实清楚，适用法律，2015年起，不动产统一登记，自上而下在全国范围内。2016年8月20郑州开始是不动产统一登记，将土地使用权证和房屋所有权证进行统一登记郑州具体何时开始不动产统一登记一是在双方签署合同时，也就是2016年是无法预见的客观因素。首次登记不仅在登记种类登记程序上有变化，而且在提交资料上也比之前的初始登记要多出几项，包括楼盘确认表，不动产权籍调查、不动产测量等，而不是原告。上诉人在上诉状中所称的只增加了不动产，即调查这一项。除上述因素外，不动产首次登记还收到政府职能调整、人员整合、部门协调配合等客观因素的影响。郑州市国土资源局，郑州市住房保障和房地产管理局会议纪要中明确楼盘确认表是由房管局前置办理，再由不动产登记中心办理首次登记。此会议纪要正好说明自2016年8月20日起，郑州开始实施不动产统一登记时，只是对整体或者说大类事项作出了大概的规定，但是对具体实施过程中的具体细节问题没有作出详细的规定。即具体有何部门办理，谁办理，办理多长时间在一开始并没有人员整合，职能划分并不是一步到位的，而是在具体的操作过程中边实施边摸索，任何一个新的事物他都不可能涵盖到所有的，并更别说像不动产统一登记这一大变动，在初期的操作过程中总会出现各类各种各样的情况。在郑州市开始实施不动产登记政策后长达一年半甚至两年的时间，实际上属于政策的模糊和磨合期，也是一个不断发现问题和解决问题的过程。上诉人所称在2016年底已经将调整后的不动产登记业务彻底理顺，实属一种理想化的心态。上诉人所称不动产统一登记事项的调整变化，对补充不动产统一登记没有产生很大影响，不应该适用情势变更，并没有考虑到客观实际情况，也不是事实，其所主张不应该支持。综上一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求法院依法予以维持。王德琪向一审法院起诉请求：判令被告向原告支付自2017年7月30日至2018年9月25日期间逾期办理房屋所有权证违约金16228.883元。一审法院认定事实：一、原告（××）与被告（××）于2016年5月14日签订《商品房买卖合同》一份及附件四《合同补充协议》，双方主要约定：买受人购买出卖人开发的位于郑州市中原区××北××、××西××单元××商品房××套，房屋总价款670615元；出卖人应当在2017年7月30日（房屋交付使用后60日内）前，将需要由其提供的办理房屋权属初始登记的资料报送郑州市住房保障和房地产管理局，出卖人在约定时限内未报送上述申报材料或报送资料不齐未被房地产行政主管部门受理的，按日向买受人支付总房款的万分之一违约金；出卖人取得该商品房初始登记后，买受人委托出卖人办理该商品房转移登记，买受人应当在商品房交付使用时向出卖人提供办理产权登记所需资料，出卖人应当在取得该商品房初始登记后180日内，取得买受人该房屋所有权证，并及时通知买受人领取。合同及补充协议签订后，原告依约向被告支付了购房款670615元，被告亦将涉案房屋于2017年7月31日交付原告使用。被告已于2018年5月7日向郑州市不动产登记中心报送了涉案商品房首次登记的申请材料，原告认可于2018年9月25日取得涉案商品房不动产权属证书。二、郑州市人民政府发布《郑州市人民政府关于在郑州市主城区实施不动产统一登记的通告》，自2016年8月20日起，在郑州市主城区范围内实施不动产统一登记，郑州市不动产登记中心受郑州市国土资源局委托具体承担郑州市主城区不动产登记的事务性工作，不动产登记业务包括土地、房屋、林木等定着物的首次登记、变更登记、转移登记．．．．．．地役登记等，自2016年8月20日起，郑州市国土资源、住房保障、林业等部门原业务受理窗口停止办理登记业务，不再核发土地使用权证、房屋所有权证、林权证及他项权证等相关登记证明，8月25日起，郑州市不动产登记中心及各区（开发区）分中心各窗口开始受理各类不动产登记业务申请，并依法颁发《不动产权证书》和《不动产登记证明》。一审法院认为，原、被告签订的《商品房买卖合同》及附件四《合同补充协议》系双方的真实意思表示，内容未违反法律法规的强制性规定，应受法律保护。双方均应按照合同约定履行各自的义务。双方在合同中约定：“出卖人应当在2017年7月30日（房屋交付使用后60日内）前，将需要由其提供的办理房屋权属初始登记的资料报送郑州市住房保障和房地产管理局。出卖人在约定时限内未报送上述申报材料或报送资料不齐未被房地产行政主管部门受理的，按日向买受人支付总房款的万分之一违约金。”然在双方合同履行期间，国家对不动产登记进行重大政策调整、变更，郑州市自2016年8月20日起正式启动不动产登记，郑州市住房保障和房地产管理局不再受理房屋初始登记业务，改由郑州市不动产登记中心办理不动产首次登记，涉及到办证机构、部门职能、数据资料、人员调配等事项的整合工作，存在登记程序变化、报送资料增加、业务系统调整等变化，在新的政策实施下各环节不可避免出现办理资料的增减、补充及修改等各种问题，客观上影响了首次登记工作的进行。这些客观情况是原、被告在订立合同时（2016年5月14日）无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，属于法律规定的情势变更情形。双方在合同履行期间产生了情势变更，若继续履行合同对于被告显失公平，故对原告要求被告支付逾期办理房屋所有权证违约金的诉讼请求本院不予支持。综上所述，一审法院依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：驳回原告王德琪的诉讼请求。案件受理费102元（已减半收取），由原告王德琪负担。本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。本院经审理查明的事实与一审认定事实一致。本院认为，《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十六条规定，合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的，当事人请求人民法院变更或者解除合同的，人民法院应当根据公平原则，并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除。本案中，双方于2016年5月14日签订的合同约定：“出卖人应当在2017年7月30日（房屋交付使用后60日内）前，将需要由其提供的办理房屋权属初始登记的资料报送郑州市住房保障和房地产管理局。出卖人在约定时限内未报送上述申报材料或报送资料不齐未被房地产行政主管部门受理的，按日向买受人支付总房款的万分之一违约金。”。而在合同履行过程中，《不动产登记暂行条例》实施，自2016年8月20日起原由住房保障和房地产管理局办理初始登记变更为由不动产登记中心办理不动产首次登记，同时，办理首次登记的流程增加了楼盘表确认、不动产权籍调查、不动产测量等事项。鉴于办理权属登记的客观情况已发生变化，该变化系双方在订立合同时无法预见且不可归责于双方当事人，属情事变更。且上诉人亦未能提供相应证据证明系宏江公司责任造成逾期办理产权初始登记，故综合本案案情，一审法院对王德琪要求宏江公司支付逾期办理房屋所有权证违约金的主张不予支持并无不当。综上所述，王德琪的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费204元，由上诉人王德琪负担。本判决为终审判决。审判长 李继军审判员贾建新审判员邵晓斐二〇一九年九月二十六日书记员 王      阳      涛