湖南省长沙市天心区人民法院民 事 判 决 书（2019）湘0103民初6172号原告：李桂新，男，1973年10月6日出生，汉族，住长沙市天心区。原告：陶爱军，女，1973年12月29日出生，汉族，住长沙市天心区。两原告共同委托诉讼代理人：黎茂国，湖南律畅律师事务所律师。两原告共同委托诉讼代理人：霍范群，湖南律畅律师事务所实习律师。被告：长沙市天心区暮云街道高云村大塘冲村民小组，住所地长沙市天心区暮云街道高云村大塘冲村民小组。负责人：易明星，组长。委托诉讼代理人：彭新蓉，湖南弘一律师事务所律师。被告:长沙市天心区暮云街道高云社区居民委员会，住所地长沙市天心区暮云街道高云社区居民委员会。负责人：邹建湘，主任。被告：长沙市天心区暮云街道高云集体资产管理办公室，住所地长沙市天心区暮云街道高云集体资产管理办公室。负责人：易立峰。委托诉讼代理人：彭新蓉，湖南弘一律师事务所律师。原告李桂新、陶爱军（以下简称两原告）与被告长沙市天心区暮云街道高云村大塘冲村民小组（以下简称大塘冲组）、长沙市天心区暮云街道高云社区居民委员会（以下简称高云社区）、长沙市天心区暮云街道高云集体资产管理办公室（以下简称高云集资办）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序公开开庭进行审理。两原告的委托诉讼代理人黎茂国、霍范群，被告大塘冲组组长易明星，被告大塘冲组与被告高云集资办的共同委托诉讼代理人彭新蓉到庭参加诉讼，被告高云社区经本院传票传唤，拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。两原告请求判令：一、大塘冲组、高云社区、高云集资办支付独生子女家庭依法应增加一人份额而未增加的集体经济收益和征地补偿费等145285元。二、由大塘冲组、高云社区、高云集资办承担诉讼费。大塘冲组答辩要点：一、大塘冲组享有自行分配集体经济组织成员收益的权利，且组上的分配方案经全体经济组织成员会议决定。二、维持大塘冲组长期以来的分配机制，有利于社会和谐稳定，也更符合当地村民的普遍心理追求。三、法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章，《中华人民共和国村民组织法》中赋予了村民自治的权利，大塘冲组基于此召开村民会议，讨论决定分配方案，符合法律规定。四、两原告主张的诉求中，2016年3月22日前分配的集体经济组织收益款已超过诉讼时效，不应当得到支持。综上，请求驳回两原告全部诉讼请求。高云社区未提交书面答辩意见，亦未提交相关证据。高云集资办答辩要点：一、高云集资办不属于征收土地收益款分配的决议主体和发放主体，不应当承担支付义务。二、两原告主张的诉求中，2016年3月22日前分配的集体经济组织收益款已超过诉讼时效，不应当得到支持。三、大塘冲组享有自行分配集体经济组织成员收益的权利，且组上的分配方案经全体经济组织成员会议决定。综上，请求驳回两原告全部诉讼请求。经审理查明：李桂新、陶爱军系夫妻关系，均系大塘冲组组民。1998年9月11日，共同生育一女李典。李典出生后，户口登记在大塘冲组，现已单独立户。2005年11月，两原告领取了独生子女证。因土地征收，大塘冲组陆续分配土地征收补偿款，其中2017年1月人均分得10000元，2019年1月人均分得60000元，2019年1月20日人均分得3000元，上述款项合计73000元（10000元+60000元+3000元）。但大塘冲组未向两原告发放独生子女家庭份额。另查明，2018年11月14日，中共长沙市天心区暮云街道工作委员会、长沙市天心区暮云街道办事处发布《关于进一步明确社区与集资办及其党支部职责职能的通知》，该通知载明：社区具体承接党委、政府有关行政部门依法延伸在社区的社会管理及有关公共服务。集资办及其党支部主要负责管理党员，管理、经营集体资产，承接原村级组织的相关工作。庭审中，两原告提交（2013）长县民初字第4353号民事判决书（以下简称4353号判决书），拟证明自2004年起，大塘冲组陆续向本组组民发放土地征收补偿款，其中，2004年12月前的土地征收补偿款人均2101.6元，2006年1月至2012年11月土地征收补偿款人均合计32285元。另两原告代理人在代理意见中载明2013年10月，大塘冲组向本组组民发放土地征收补偿款人均40000元。上述款项合计74386.6元（2101.6元+32285元+40000元），大塘冲组未向两原告发放独生子女家庭份额合计72285元。大塘冲组及高云集资办均认为即使4353号判决书中载明的款项实际分配，也超过了诉讼时效。2013年10月的款项不是集体收益分配，发放主体是村集体，不是小组，小组无义务支付。以上事实，有当事人身份信息、结婚证、独生子女证、分配表、银行流水、4353号判决书等证据和庭审笔录予以证实，足以认定。本院认为：农村集体经济组织所有的土地依法被征用所获得的征地补偿款及其他集体经济收益，属于农村集体经济组织全体成员所有。本集体成员可以通过民主议定的方式对土地补偿费及集体经济收益的使用、分配做出决定，但不得损害集体成员应当享有的合法权益。两原告家庭属于独生子女家庭，两原告系家庭成员，当家庭权益受到侵犯，有权主张权利。大塘冲组及高云集资办辩称2016年3月22日之前，大塘冲组向组民每人发放土地征收补偿款已经超过诉讼时效。本案侵权属于一般侵权，上述2016年3月22日之前的土地征收补偿款最晚一笔款项的发放时间为2013年10月，其诉讼时效已满《中华人民共和国民法通则》规定的两年，且不适用于2017年10月1日起施行的《中华人民共和国民法总则》对诉讼时效的规定。故，对该辩称，本院予以支持。关于2017年至2019年所发款项，依据《湖南省人口与计划生育条例》第二十二条第(二)项规定，“农村集体经济组织分配征地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额”，《应用解释》（以下简称应用解释）第二十二条对如何执行进行了明确。本案中，李典父母均健在，且户口登记在大塘冲组，依据应用解释第二十二条第（一）款第1项，两原告家庭可增加一人份额73000元。大塘冲组系高云集资办下设的村民小组，由高云集资办对其进行管理，高云集资办未对其资金发放过程进行监管，导致两原告的权利受到侵害，对此高云集资办存在过错，应承担补充给付义务。两原告要求高云社区对上述付款义务承担给付义务，因职责职能调整，高云社区对大塘冲组的分配款发放过程不承担监管责任，故对该诉讼请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、《中华人民共和国民法总则》第一百一十三条、《中华人民共和国民法通则》第七十四条和《中华人民共和国村民委员会组织法》第八条之规定，判决如下：一、被告长沙市天心区暮云街道高云村大塘冲村民小组于本判决生效后十日内支付原告李桂新、陶爱军集体经济收益款独生子女家庭一人份额共计73000元；二、被告长沙市天心区暮云街道高云集体资产管理办公室对被告长沙市天心区暮云街道高云村大塘冲村民小组的上述给付义务承担补充给付义务；三、驳回原告李桂新、陶爱军的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费3206元，减半收取1603元，由被告长沙市天心区暮云街道高云村大塘冲村民小组、长沙市天心区暮云街道高云集体资产管理办公室负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审判员  李亚飞二〇一九年九月九日书记员  余银春附法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。《中华人民共和国民法总则》第一百一十三条民事主体的财产权利受法律平等保护。《中华人民共和国民法通则》第七十四条劳动群众集体组织的财产属于劳动群众集体所有，包括：(一)法律规定为集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等；(二)集体经济组织的财产；(三)集体所有的建筑物、水库、农田水利设施和教育、科学、文化、卫生、体育等设施；(四)集体所有的其他财产。集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有，由村农业生产合作社等农业集体经济组织或者村民委员会经营、管理。已经属于乡(镇)农民集体经济组织所有的，可以属于乡(镇)农民集体所有。集体所有的财产受法律保护，禁止任何组织或者个人侵占、哄抢、私分、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收。《中华人民共和国村民委员会组织法》第八条村民委员会应当支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和经济发展。村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。村民委员会应当尊重并支持集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权和其他合法权益。《湖南省人口与计划生育条例》第二十二条在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，夫妻自愿终身只生育一个子女的，发给《独生子女父母光荣证》，继续享受以下优待：（一）从领证之月起到子女十四周岁止，每月发给五至二十元的独生子女保健费。夫妻双方均有工作单位的，由双方工作单位各负责一半；一方有工作单位，另一方没有工作单位的，由有工作单位一方的工作单位支付；夫妻双方均无工作单位的，由户籍所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处支付，所需费用由各级计划生育经费分担。（二）农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额；在划分宅基地、扶持生产、介绍就业等方面，对独生子女家庭给予照顾。（三）有关部门和单位根据实际情况，对独生子女入托、入园、就学、就医、就业以及就业培训等方面给予优待。（四）各级人民政府和独生子女父母所在单位或者村（居）民委员会规定的其他奖励与优待。