吉林省白城市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）吉08民初73号 公益诉讼起诉人：吉林省白城市人民检察院。 被告：郭忠全，男，1957年3月25日出生，蒙古族，农民，现住通榆县。 公益诉讼起诉人吉林省白城市人民检察院（以下简称白城市人民检察院）诉郭忠全环境污染责任纠纷一案，本院于2019年8月20日立案受理后，依法适用普通程序，于2019年9月26日公开开庭进行了审理。公益诉讼起诉人白城市人民检察院指派检察员王庆雷、助理检察员宿梦莹出庭履行职务，被告郭忠全到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 公益诉讼起诉人白城市人民检察院提出的诉讼请求：1、要求郭忠全赔偿生态环境受到损害至2016年底恢复生态环境期间的服务功能损失费用14800.00元。事实和理由：通榆县人民检察院在办理职务犯罪案件时，发现郭忠全在通榆县向海乡破坏草原植被，损害社会公共利益。本院于2019年5月13日立案，2019年5月31日履行公告程序。经依法审查查明：2013年至2016年间，被告郭忠全在向海乡红旗村自家承包的草原内，非法开垦60.9亩草原种植农作物，造成草原植被受损，草原生态环境遣受严重破坏。郭忠全因犯非法占用农用地罪被通榆县人民法院已判处刑罚。截止目前，破坏行为造成的社会公共利益损失，即生态环境受到损害至恢复原状期间的服务功能损失，至今未获得赔偿。为确定该损失的数额，本院委托东北师范大学环境学院确定被被告郭忠全破坏的草原单位面积生态服务功能损失价值；依据被告郭忠全破坏草原的面积及时间，计算出诉讼请求中被告应赔偿的自生态环境受到损害至2016年年底草原恢复原状期间服务功能损失数额。以上事实有通榆县人民检察院职务范围检查部对洪光的讯问笔录；通榆县草原管理站依据现场GPS测量结果得出的被破坏草原的具体位置、面积图；被破坏草原现场的勘验检查笔录及照片；通榆县人民检察院起诉意见书；通榆县人民法院刑事判决书；东北师范大学环境学院出具的《通榆县草原开垦生态损害赔偿咨询报告》等证据能够证实。本院认为，被告郭忠全非法破坏草原，使生态环境遭受严重破坏，损害了社会公共利益，根据《中华人民共和国侵权责任法》第二条“侵害民事权益，应当依照本法承担侵权责任。本法所称民事权益，包括生命权、健康权、姓名权、名誉权、荣誉权、肖像权、隐私权、婚姻自由权、监护权、所有权、用益物权、担保物权、著作权、专利权、商标专用权、发现权、股权、继承权等人身、财产权益。”第六条第一款“行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任”。第十五条第（六）项“赔偿损失”的规定，应当承担赔偿生态环境受到损害至恢复原状期间的服务功能损失的责任。为保护生态环境，维护社会公共利益，在发现被告违法行为后。为保护生态环境，维护社会公共利益，本院已履行了公告建议有关机构组织提起诉讼的诉前程序，公告期满，但没有适格主体提起诉讼，社会公共利益仍处于受侵害状态。现根据《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条第二款的规定，《最高人民法院、最高人民检察院关于检查公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十三条第二款的规定，向你院提起诉讼，请依法裁判。 被告郭忠全辩称：对破坏草原的事实没有异议，希望赔偿数额少点。 为支持己方的诉讼请求，公益诉讼起诉人出示了如下八组证据： 第一组证据：通榆县人民检察院职务犯罪检察部对郭忠全的讯问笔录。 第二组证据：通榆县草原管理站依据现场GPS测量结果得出的被破坏草原的具体位置、面积图。 第三组证据：现场勘验、检查笔录及照片。 第四组证据：通榆县人民检察院通检职反渎移诉（2017）2号起诉意见书。 第五组证据：通榆县人民法院刑事判决书。 第六组证据：东北师范大学环境学院出具的《通榆县草原开垦生态损害咨询报告》。 第七组证据：白城市人民检察院在《人民法院报》登发的建议有关机构提起环境公益诉讼的公告。 郭忠全对上述证据质证均无异议，合议庭当庭予以确认。 经对本案有效证据及当事人陈述的综合审查，本院认定的案件事实为： 2013年至2016年间，郭忠全在通榆县向海乡红旗村自家承包的草原内，非法开垦草原60.9亩，种植农作物，造成草原植被破坏。郭忠全因犯非法占用农用地罪被通榆县人民法院已判处刑罚。截止目前，破坏行为造成的社会公共利益损失，即生态环境受到损害至恢复原状期间的服务功能损失，至今未获得赔偿。为确定该损失的数额，公益诉讼起诉人委托东北师范大学环境学院鉴定郭忠全应赔偿的自生态环境受到损害至2016年年底草原恢复原状期间的服务功能损失数额14800.00元。2019年5月31日，白城市人民检察院在《人民法院报》刊登公告，在全国范围内建议有权提起诉讼的机构和组织，在公告发布之日起三十日内，向有管辖权的人民法院提起诉讼。公告期满后，没有相关机构和组织提起民事公益诉讼。故为保护生态环境，维护社会公共利益，白城市人民检察院以公益诉讼起诉人身份提起对郭忠全的民事环境公益诉讼。 本院认为，依照《最高人民法院、最高人民检察院〈关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释〉》第四条、第五条、第十三条和《最高人民法院〈关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释〉》第一条、第六条第一款的规定，白城市人民检察院提起的民事环境公益诉讼，主体身份适格、程序合法。依照《中华人民共和国草原法》第四十六条：“禁止开垦草原。对水土流失严重、有沙化趋势、需要改善生态环境的已垦草原，应当有计划、有步骤地退耕还草；已造成沙化、盐碱化、石漠化的，应当限期治理。”和第六十六条：“非法开垦草原，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成刑事处罚的，由县级以上人民政府草原行政主管部门依据职权责令停止违法行为，限期恢复植被，没收非法财物和违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，并处五万元以下的罚款；给草原所有者或者使用者造成损失的，依法承担赔偿责任。”的规定，郭忠全非法开垦草原种植农作物，对草原植被造成了破坏，依法应当承担破坏草原，损害环境利益的赔偿责任。因此，依照《中华人民共和国环境保护法》第二条：“本法所称环境，是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、湿地、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。”第六十四条：“因污染环境和破坏生态造成损害的，应当依照《中华人民共和国侵权责任法》的有关规定承担侵权责任。”和《中华人民共和国侵权责任法》第六十五条：“因污染环境造成损害的，污染者应当承担侵权责任。”的规定，郭忠全应当承担破坏60.9亩草原环境的侵权责任。 依照《中华人民共和国侵权责任法》第十五条第（五）（六）项：“承担侵权责任的方式主要有：……（五）恢复原状；（六）赔偿损失；……”的规定，公益诉讼起诉人请求郭忠全赔偿生态环境受到损害至2016年底恢复生态环境期间的服务功能损失费用14800.00元，本院予以支持。 综上，草原对调解区域气候，增加当地降雨量，减少减弱风沙天气，维护区域生态平衡方面发挥着重要作用。郭忠全违法开垦草原，破坏草原植被，对草原的生态环境构成了损害。对此，其应当承担赔偿生态环境受到损害至恢复生态环境期间的服务功能责任。依照《中华人民共和国环境保护法》第二条、第六十四条，《中华人民共和国侵权责任法》第六十五条、第十五条第（五）、（六）项，《中华人民共和国草原法》第四十六条、第六十六条，《最高人民法院、最高人民检察院〈关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释〉》第四条、第五条、第七条、第十三条，《最高人民法院〈关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释〉》第一条、第六条第一款、第二十条、第二十二条，《中华人民共和国人民陪审员法》第十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十三条之规定，判决如下： 郭忠全于本判决生效之日起30日内赔偿生态环境受到损害至2016年底恢复生态环境期间的服务功能损失费用14800.00元，支付至吉林省生态环境损害赔偿资金管理账户，用于吉林省环境保护。 如果未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本上诉于吉林省高级人民法院。 审 判 长  张国君 审 判 员  刘 昕 审 判 员  牟 啸 人民陪审员  李 波 人民陪审员  黄宝权 人民陪审员  王子娟 人民陪审员  陈书琴 二〇一九年九月二十七日 法官 助理  张 明 书 记 员  龚 政