陕西省延川县人民法院   行政判决书     (2019)陕0622行初66号       原告张延平，男，1961年1月29日出生，汉族，初中文化。   被告延长县公安局，住所地延长县。   法定代表人李世军，该局局长。   委托代理人赵文星，延长县公安局法制大队民警。   委托代理人董帅，交口派出所干警。   被告延长县人民政府，住所地：延长县。   法定代表人：曹林虎，该县县长。   委托代理人白光林，延长县司法局科员。   委托代理人高乐，延长县司法局科员。   原告张延平诉被告延长县公安局、延长县人民政府治安行政处罚一案，本院于201912019年7月154日受理后，依法组成合议庭，于2019年9月18日公开开庭审理了本案。原告张延平，被告延长县公安局委托代理人赵文星、董帅、被告延长县人民政府委托代理人白光林、高乐到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。   被告延长县公安局于2019年4月24日，以原告张延平阻挡施工，扰乱单位秩序为由，作出长公（口）行罚决字﹝2019﹞192号行政处罚决定书，对张延平处以行政拘留五日的行政处罚。2019年5月8日，原告张延平向延长县人民政府申请复议。延长县人民政府经过审理，于2019年5月29日作出长政复决字（2019）第1号行政复议决定书，决定维持延长县公安局长公（口）行罚决字﹝2019﹞192号行政处罚决定书。   原告张延平诉称，原告系延长县XX镇XX村XX村XX村村民，十几年来一直经过村民张某丁的地进入自家果园。2019年4月，延长县XX中心XX村XX户果农的果园打一口旱井。4月23日，施工队给原告打好旱井，准备泥井时，张某丁突然不让施工队经过他的土地，导致施工无法进行，施工队便撤走了。原告焦急万分，找到工头问他把工人撤到哪里去了。二人在村民张某乙的果园里发现工人正在给张某乙泥井。原告就问工头自己的井怎么办，工头说他打电话让村长书记来解决。原告等不上离开了。过了一会工头打电话通知原告说村长、书记过来调解了，原告再次赶到张某乙家果园时，发现书记、村长、工头、工人、张某乙父子和派出所副所长赵帅带了四、五名警察在场。赵帅问原告为什么阻挡施工，原告说没有阻挡。随即原告被骗到派出所进行了谈话。第二天派出所作出长公（口）行罚决字﹝2019﹞192号行政处罚决定书，对原告行政拘留5天。延长县公安局一直没有给原告送达该处罚决定书。原告既没打人也没骂人，更没有扰乱任何单位秩序，延长县公安局的处罚实体严重违法，又没有送达处罚决定书，程序违法。延长县人民政府未查明事实，复议结果错误。故请求人民法院撤销上述两份决定，并判令延长县公安局对原告予以赔偿，以维护原告的合法权益。   原告为支持其诉讼请求，向本院提交了张某甲、张某乙、张某丙的证明复印件各一份，并申请该三名证人出庭作证，用以证明原告没有阻挡工队施工，延长县公安局处罚错误。   被告延长县公安局辩称，1、延长县公安局长公（口）行罚决字（2019）192号行政处罚决定，证据确凿，适用法律正确。   2、本案程序合法。   3、本案定性准确，处罚得当。综上，我局认为本案事实清楚，证据确实充分，程序合法，处罚得当且已履行，根据《行政诉讼法》相关规定，恳请人民法院依法驳回张延平的诉讼请求，维持原处罚决定。   被告延长县公安局在法定期限内向本院提供了以下证据：   1、张延平第一次询问笔录（P14）、张生虎第一次询问笔录(P18）、白雪艳第一次询问笔录（P23）、张荣华第一次询问笔录（P26）、段海洋第一次询问笔录（P30-31）、康宝军第一次询问笔录（P34）、延长县XX镇XX村委会证明及现场照片（P10，P59），用以证明张延平存在扰乱单位秩序的违法行为，致使施工无法正常开展，造成一定经济损失。   2、陕西嘉业工程建设有限公司营业执照（P44）、开户许可（P45）、延长县2016年张家滩镇等三个镇高标准基本农田建设工程施工合同（P46-58），用以证明施工方具有合法资质与施工合同，其性质属于单位，故张延平的违法行为属于扰乱单位秩序，本案定性准确。   3、接处警登记表（P3）、受案登记表（P4）、受案回执（P5）、行政处罚审批表（P6）、行政处罚决定书（P7）、视频资料（98）、暂缓行政拘留告知笔录（P35）、被拘留人家属通知书（P36）、行政处罚告知笔录（P37）、张延平申辩材料（P38-39）、复核告知笔录（P40）、行政拘留执行回执（P41）、行政拘留执行通知书（P42）、送达回执（P43），用以证明本案程序合法；   4、《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条，用以证明本案适用法律正确，处罚得当。   被告延长县人民政府辩称，1、答辩人作出的长政复决字（2019）第1号行政复议决定书认定的事实清楚，证据确凿。   2、答辩人作出的长政复决字（2019）第1号行政复议决定书适用法律正确。   3、答辩人审理的张延平不服延长县公安局长公（口）行罚决字（2019）192号行政处罚决定的行政复议案程序合法。   据上，请求人民法院依法维持长政复决字（2019）第1号行政复议决定书。   被告延长县人民政府为支持其辩解意见，在法定期限内向本院递交了以下证据：   1、张延平询问笔录（P23-26）、张生虎询问笔录(P28-31）、白雪艳询问笔录（P33-35）、张荣华询问笔录（P37-38）、段海洋询问笔录（P40-42）、康宝军询问笔录（P44-45）、现场照片（P21）、延长县XX镇XX村委会证明（P70），用以证明张延平不听劝阻，无理故意阻挡旱井施工工队正常施工，造成工队长时间停工，影响了工期，致使施工队拌好的一三轮车水泥凝固无法使用，且张延平阻挡旱井施工队施工三轮通行的XX村XX路，与张延平无关。   陕西嘉业工程建设有限公司营业执照（P55）、开户许可（P56）、延长县2016年张家滩镇等三个镇高标准基本农田建设工程施工合同（P57-69），用以证明张延平阻挡的旱井施工工队是合法有效企业，在东村旱井施工是与延长县国土资源局签订合同的，其施工的旱井工程是一项惠民工程，是合法有效的。   2、接处警登记表（P14）、受案登记表（P15）、受案回执（P16）、行政处罚审批表（P17）、行政处罚告知笔录（P48）、张延平陈述申辩笔录（P49-50）、延长县公安局复核告知笔录（P51）、延长县公安局行政处罚决定书（P18）、延长县公安局暂缓行政拘留告知笔录（P46）、延长县公安局被拘留人家属通知书（P47）、延长县行政拘留执行回执（P52）、行政拘留执行通知书（P53）、送达回执（P54），用以证明延长县公安局依照《治安处罚法》、《行政处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》等法律法规的相关条款依法办理张延平扰乱单位秩序案适用法律正确，程序合法；   3、申请行政复议申明事项（P1）、申请人提交申请材料清单（P2）、行政复议申请处理审批表（P9）、延长县人民政府行政复议案件受理通知书（P10）、延长县人民政府行政复议案件答复通知书（P11）、呈请对张延平不服延长县公安局长公（口）行罚决字（2019）192号行政处罚决定的审理报告（P73-76）、延长县人民政府行政复议决定书（P77-80）、行政复议文书送达回执（P81-83），用以证明行政复议案件适用法律正确、程序合法。   对于原告所提供的张某甲、张某乙的证词，被告延长县公安局认为二人与原告张延平系亲属关系，证词内容不客观。延长县人民政府认为二人与原告张延平是亲属关系，其证词与张延平本人在派出所的陈述不一致。对于原告提供的张某丙的证词，被告延长县公安局、延长县人民政府均无异议。   被告延长县公安局提供的证据，原告对证据1中除了自己的谈话笔录以外均不予认可，认为笔录内容不属实，被调查人均不在场；认为证据2与自己无关；对证据3不予认可；对证据4有异议，认为自己没有违法行为。对于被告延长县人民政府提供的证据，原告均有异议，不予认可。   本院对上述证据认证如下：原告的证人张某甲、张某乙与原告是亲属关系，其证词可信度不高，且有违常理，与原告张延平在派出所的陈述相矛盾，本院不予采信，证人张某丙的证词可以证明纠纷发生以后的一些情况，但无法证明原告未阻挡施工队施工，对其证明目的，本院不予支持。原告对被告延长县公安局、延长县人民政府提供的证据虽然有异议，但未能提出实质性的意见，也未能提供相反的证据进行反驳，被告延长县公安局的证据可以证明延长县公安局对原告阻挡施工队施工一事的立案、调查及处罚情况，被告延长县人民政府提供的证据可以证明延长县人民政府对张延平不服治安行政处罚一事申请复议案件的审查依据及结果，本院均予以采信。   经审理查明，原告张延平是延长县XX镇XX村XX村XX村果农。2018年8月，延长县土地整理中心与陕西嘉业工程建设有限公司（以下简称陕西嘉业公司）签订合同，将延长县2016年张家滩等三个镇高标准基本农田建设项目承包给陕西嘉业公司实施。2019年4月，陕西嘉业公司在实施该工程项目过程中，XX村XX户果农的果园打一口旱井。4月23日左右，工队准备给原告张延平打好的旱井抹混凝土时，因有村民不让施工人员通过其土地给张延平运送混凝土，XX队XX园，给其他果农修建旱井。4月23日16时许，张延平在张某乙家果园里找到了正在给张某乙修建旱井的施工队，发现施工队的三轮车装了一三轮搅拌好的混凝土准备通过自己家的土地，就予以阻挡，要求先给自己的旱井抹混凝土，并让三轮开出自己的土地，至18时许张延平才离开，导致三轮车上的混凝土凝固，无法使用。   本院认为，我国《治安处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定：“扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的”处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。本案中陕西嘉业公司是具有合法资质的企业，依照其与延长县土地整理中心签订的合同进行施工，是在从事生产、营业行为。原告因自己的旱井施工遭其他村民阻挡，并未通过合法途径保护其权益，而是阻挡施工队正常施工数小时之久，导致一三轮车混凝土凝固不能使用，其行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，扰乱了企业的正常生产、经营活动，且情节较重，依法应该予以处罚。延长县公安局严格按照程序审理案件，并依据调查所得，对张延平进行处罚，认定事实准确，定性严谨，处罚恰当，程序合法。延长县人民政府根据延长县公安局所提供的证据进行审查，复议程序合法，结论正确，原告未能提供有效证据证明二者存在违法行为，其理由均不能成立，其诉讼请求，本院不予支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：   驳回原告张延平的诉讼请求。   案件受理费50元，由原告张延平负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省延安市中级人民法院。         审判长  贺军宁    人民陪审员    马云    人民陪审员  白桂峰        二〇一九年九月二十三日         书记员    杨军莉          1