甘肃省兰州市城关区人民法院行 政 判 决 书（2019）甘0102行初21号原告兰州浩森商务酒店管理有限公司，住所地：兰州市七里河区西津东路**。法定代表人：邱永刚，该公司总经理。委托代理人王吉刚，甘肃致中律师事务所律师。委托代理人魏全，甘肃致中律师事务所律师。被告兰州市七里河区西园街道办事处，住所地：兰州市七里河区华林路**。负责人王炜，该街道办主任。委托代理人晏滨，甘肃勇盛律师事务所律师。委托代理人马鑫，系该街道办干部。原告兰州浩森商务酒店管理有限公司（以下简称“浩森酒店”）因要求确认被告兰州市七里河区西园街道办事处（以下简称“西园街道办”）行政强制拆除行为违法一案，于2019年3月19日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2019年5月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月9日公开开庭审理了本案。原告浩森酒店法定代表人邱永刚及委托代理人王吉刚，被告西园街道办委托代理人晏滨、马鑫到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告浩森酒店诉称，原告经营的兰州浩森商务酒店位于兰州市七里河区西津东路1号，2018年3月15日，原告经营的兰州浩森商务酒店在没有接到任何书面通知和书面决定的情况下被强制拆除，原告通过诉讼，经法院裁定认定房屋强拆行为的被告应该是兰州市七里河区西园街道办事处。原告认为，被告实施的强拆行为违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律、法规规定，被告在没有经过法定程序的情况下，擅自强制拆除了原告的酒店，致使原告的财产受到了损害，侵犯了原告的合法经营权。原告为维护自身的权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律、法规的规定，特提起诉讼，请求：1、确认被告对原告房屋强拆行为违法；2、判令被告承担本案诉讼费用。原告浩森酒店在法定举证期限内向本院提交以下证据：1、（2018）甘行终644号行政裁定书。证明法院已经确认原告对强拆行为有合法诉权，西园街道是本案适格被告。2、合同书、酒店转让协议书、补充协议2份、协议、营业执照。证明原告是被拆除酒店的合法经营人，政府强拆造成原告直接损失480万元。3、工程（预）算书、购销合同、工程总造价。证明原告因酒店装修支付费用8572920元。4、浩森商务宾馆设备明细。证明被告违法拆迁，未依法对原告酒店进行评估，未向原告调取相关资料，更未向原告送达、公示，未征收原告及其他被拆迁人的意见。其拆迁程序违法，造成原告酒店设备损失984448元。5、照片10张。证明被告在没有与原告签订拆迁补偿协议，没有依法做出拆迁补偿决定的情况下，通过对原告家人及员工进行殴打等方式强行拆出了原告处于正常经营状态下的酒店，拆迁行为严重违法。6、房屋征收价值评估分户表（初始）、营业损失在证明。证明被告没有对原告的房屋进行评估，被告的拆迁行为违反法律规定。按正常营业计算，被告的强拆行为造成原告酒店3年半时间的经营损失达700万元。7、兰七国征字[2017]第010号《兰州市七里河区人民政府国有土地上房屋征收公告》、《七里河金天观历史文化街区保护工程国有土地上房屋征收补偿安置方案》。证明被告的上述文书没有依法作出，没有征求被征收人的意见，没有依法申请人民法院拆除。被告西园街道办辩称，2017年12月29日，因兰州市七里河区金天观历史文化街区保护工程建设项目的需要，兰州市七里河区人民政府作出兰七国征决字[2017]第010号《兰州市七里河区人民政府国有土地上房屋征收决定》，兰州市七里河区西园街道办事处系征收实施单位。经调查，原告涉诉房屋属于兰州市第一工人文化宫所有，产权明晰，并无异议，原告并非被征收人，诉请确认房屋征收行为违法于法无据。被告对兰州市七里河区西津东路1号地上建筑实施依法征收，所涉及的相关安置方式、补偿金额、拆除方式等均应按照法律规定，并按征收补偿方案与被征收人兰州市第一工人文化宫协商确认，行为合法。综上，原告并非本案适格当事人，其诉讼请求不能成立，请依法驳回其诉讼请求。被告西园街道办在法定举证期限内向本院提交了以下证据：8、兰七国征决字[2017]第010号《兰州市七里河区人民政府国有土地上房屋征收决定》、兰七国征字[2017]第010号《兰州市七里河区人民政府国有土地上房屋征收公告》、《七里河金天观历史文化街区保护工程国有土地上房屋征收补偿安置方案》。证明国有土地上房屋及附属物征收行为合法。9、《划拨土地函》、《土地使用权证》。证明征收房屋产权人系兰州市第一工人文化宫，原告并非被征收人。经庭审质证，原告对被告所举第8号证据的真实性无异议，对合法性、关联性有异议，对被告所举第9号证据的真实性、证明目的均有异议。被告对原告所举第1号、第6-7号证据的真实性无异议，对证明目的有异议，对原告所举第2号、第3号、第5号证据的真实性、证明目的均有异议，对原告所举第4号证据，认为是原告单方作出，不予认可。本院对上述证据认证如下：原告所举第1、2、5-7号证据真实、合法与本案诉争事实具有关联性，本院予以采纳。原告所举第3、4号证据与本案不具有关联性，本院不予认可。被告所举第8、9号证据真实、合法与本案具有关联性，本院予以采纳。经审理查明，2012年6月5日，甲方兰州天乐集团有限责任公司天龙水宫与乙方甘肃天合电力线路配套有限公司签订《合同书》，合同约定甲方出租给乙方的房屋位于甲方××××路壹号）院内西侧，甲方锅炉房对面，小三楼场地，出租房屋建筑面积共约为2400㎡。2014年5月10日甲方卢有佰与乙方邱永刚签订《酒店转让协议书》，协议约定甲方将位于兰州市七里河区西津东路1号的浩森商务酒店转让给乙方。2014年9月25日，甲方兰州天乐集团有限责任公司天龙水宫与乙方邱永刚签订《协议》，协议约定甲方同意将原与天合电力公司签订《合同书》中的乙方变更为“邱永刚”，乙方自2014年5月1日起继续经营浩森商务酒店，甲方先前与天合电力公司签订的所有合同（协议），由乙方继续履行，合同内容不变。2014年3月19日兰州浩森商务酒店管理有限公司注册成立，住所为兰州市七里河区西津东路**。因七里河金天观历史文化街区保护工程建设需要，七里河区人民政决定对该工程规划建设用地范围内国有土地上的部分房屋及附属物进行征收。征收与补偿工作由七里河区人民政府房屋征收与补偿办公室（房屋征收部门）委托七里河区西园街道办事处（房屋征收实施单位）实施。原告浩森酒店承租的位于兰州市七里河区西津东路1号的房屋在此次征收范围之内。2018年3月15日，被告西园街道办对原告浩森酒店承租的房屋强行予以拆除。另查明，兰州浩森商务酒店有限公司诉兰州市七里河区人民政府行政强制执行一案，兰州浩森商务酒店因不服兰州铁路运输中级法院（2018）甘74行初115号行政裁定，向甘肃省高级人民法院提起上诉，甘肃省高级人民法院于2019年1月15日作出（2018）甘行终644号行政裁定书，该裁定书认定浩森酒店作为独立在案涉房屋开展经营活动的公司法人，与本案房屋强制拆除行为存在利害关系，具有提起诉讼的原告主体资格。七里河区西园街道办事处是七里河区政府的派出机关，属于能够独立承担法律责任的行政主体，本案适格被告是七里河区西园街道办事处。本院认为，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款之规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案中，原告浩森酒店与涉案房屋的所有权人兰州天乐集团有限责任公司天龙水宫签订协议，承租该房屋作为浩森酒店的经营场所，浩森酒店作为依法独立在案涉房屋开展经营活动的公司法人，与本案房屋强制拆除行为存在利害关系，具有提起诉讼的原告主体资格，故对被告辩称原告并非被征收人，非本案适格当事人的意见不予采纳。《中华人民共和国行政强制法》第三十四条规定：“行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。”第三十五条规定：“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。”第三十六条规定：“当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。”第三十七条规定：“经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。”本案中，被告西园街道办未向本院提交行政机关就涉案房屋依法作出行政决定的相关证据，亦未向本院提交其在拆除涉案房屋前，依照法定形式向原告浩森酒店进行催告，是否听取了原告浩森酒店的陈述和申辩，是否做出强制执行决定的相应证据，故被告西园街道办径行强制拆除涉案房屋的行政行为主要证据不足。行政机关作出影响行政相对人权益的行政行为，必须遵循正当法律程序，原告浩森酒店虽系承租人，其使用房屋被征收及拆除涉及其合法权益，其作为承租方的室内装饰装修价值、设施设备、搬迁费用、停产停业损失等，在进行征收拆迁时亦应予以合理处理。被告西园街道办实施强制拆除前，未对浩森酒店房屋进行调查，未作出行政决定，未经书面催告履行程序，亦未听取浩森酒店的陈述、申辩，即强制拆除涉案房屋的行为严重违反法定程序，侵害了原告的合法权益，故应依法确认违法。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第(一)项之规定,判决如下:确认被告兰州市七里河区西园街道办事处强制拆除原告兰州浩森商务酒店管理有限公司涉案房屋的行为违法。案件受理费50元，由被告兰州市七里河区西园街道办事处负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省兰州市中级人民法院。审 判 长  张永玲人民陪审员  沈旭良人民陪审员  魏雪琴二〇一九年九月二日书 记 员  刘 萍