广西壮族自治区高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂行赔终64号 上诉人（原审原告）林宗仪，男，1963年12月15日出生，汉族，住广西宁明县。 委托代理人邱忠耀，男，1961年8月23日出生，壮族，住广西凭祥市。 委托代理人杨在新，广西科豪律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）宁明县人民政府，住所地：广西宁明县滨江路**。 法定代表人黄一碧，县长。 委托代理人陆志强，宁明县自然资源局工作人员。 委托代理人农丽平，广西宁源律师事务所律师。 原审第三人宁明县城中镇松林村高岭经济联合社，，住所地：广西宁明县松林村高岭屯 诉讼代表人刘景强，主任。 上诉人林宗仪因宁明县人民政府（以下简称宁明县政府）土地行政赔偿一案，不服崇左市中级人民法院（2019）桂14行初1号行政赔偿判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭公开审理了本案,并于2019年8月27日询问了上诉人林宗仪及其委托代理人杨在新、邱忠耀，因上诉人没有提出新的事实、证据，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定，合议庭认为不需要开庭，故不开庭审理。本案现已审理终结。 崇左市中级人民法院经审理查明，1995年5月，原告林宗仪户与第三人高某经联社签订《耕地、开荒地承包合同书》，在地名“鸡舍”“高某排面”分别承包有开荒地8.5亩、11.5亩。2014年1月17日，被告宁明县政府向广西浩品湘房地产开发有限公司作出宁某函〔2014〕9号《关于同意宁明建材、农机大市场项目用地建设的批复》，同意将位于宁明县用地面积300亩的宗地用作宁明建材、农机大市场项目建设。林宗仪户承包的“鸡舍”“高某排面”的两块开荒地被划入上述项目建设用地范围内。2015年2月9日、5月13日，原宁明县国土资源局就宁明建材、农机大市场项目而征收包括涉案土地在内的地块各项事宜与高某经联社分别签订《宁明建材、农机大市场项目第一期征收土地协议书》《宁明建材、农机大市场项目第二期征收土地协议书》。2015年5月，林宗仪确认其户的一块10.63亩承包地被征收，并已领取该地块的补偿费。林宗仪对被征收的另一承包地即涉案的26.38亩土地没有签字确认，也没有领取补偿费。同年5月至6月，广西浩品湘房地产开发有限公司对项目用地实施清表和平整。同年7月，林宗仪以宁明县政府违法强征、强占耕地为由，向原广西壮族自治区国土资源厅举报。原广西壮族自治区国土资源厅转由原崇左市国土资源局处理。2015年7月22日，原崇左市国土资源局作出《关于信访举报有关问题的答复》，认定项目尚未办理农用地转用报批手续，未取得用地批文，意见由原宁明县国土资源局立即对宁明建材、农机大市场（又称湘桂国际建材农机商贸城)项目拟用地块的土地平整和清表进行制止，恢复土地原状，依法取得合法用地手续后再进行建设。2015年10月10日，林宗仪就宁明县政府作出的宁某函〔2014〕9号《关于同意宁明建材、农机大市场项目用地建设的批复》向该院提起行政诉讼。2016年3月23日，广西壮族自治区人民政府作出桂政土批函〔2016〕72号《关于宁明县2015年第八批次乡镇建设用地的批复》，其中涉案土地在广西壮族自治区人民政府批复同意作为宁明县2015年第八批次乡镇建设用地的范围内。该院于2016年4月12日作出(2015)崇行初字第38号行政判决，确认宁明县政府作出的《关于同意宁明建材、农机大市场项目用地建设的批复》违法，并得到广西壮族自治区高级人民法院作出的（2016）桂行终545号行政判决维持。2016年5月11日，林宗仪向该院提起要求确认宁明县政府对其经营“高某排面”的土地实施平整和清表行为违法的行政诉讼。该院于2016年12月28日作出(2016)桂14行初20号行政判决，判决确认宁明县政府对林宗仪经营的“高某排面”26.38亩土地上附着物进行平整和清表行为违法。各方当事人对(2016)桂14行初20号行政判决均未提起上诉。2017年8月1日，林宗仪就宁明县政府实施的违法平整和清表行为向该院提起行政诉讼，要求宁明县政府赔偿就此造成的损失。2017年11月16日，该院作出（2017）桂14行初23号行政赔偿判决，判决确认宁明县政府赔偿林宗仪青苗损失83950元。林宗仪不服向广西壮族自治区高级人民法院提起上诉。2018年3月9日，广西壮族自治区高级人民法院作出（2018）桂行终1号行政赔偿判决书，驳回林宗仪的上诉，维持（2017）桂14行初23号行政赔偿判决。2018年10月30日，林宗仪向崇左市中级人民法院申请强制执行（2017）桂14行初23号行政赔偿判决，该院于当日立案受理。2018年11月1日，该院作出（2018）桂14执72号执行通知书责令宁明县政府履行支付林宗仪青苗损失83950元等义务。2018年11月13日，宁明县政府按（2018）桂14执72号执行通知书的要求履行了支付义务。2018年9月28日，宁明县政府收到林宗仪提交的《国家赔偿确认申请书》，林宗仪要求宁明县政府就违法侵占“高某排面”的土地赔偿其各项损失448.46万元。2018年12月5日，林宗仪向宁明县政府提交《告知函》，要求宁明县政府在法定期限内就其国家赔偿确认申请作出决定。2018年12月13日，林宗仪向该院提起行政赔偿诉讼。 另查明，被告宁明县政府已将征收涉案土地的征收补偿费转入第三人高某经联社的集体账户。 崇左市中级人民法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第二条、第四十四条、第四十五条，《中华人民共和国物权法》第四十二条的规定可知，国家为了公共利益的需要，可以依照法定程序并给予补偿后征收集体土地。本案中，宁明县建材、农机大市场项目已被广西壮族自治区发改委、自治区重大项目建设推进领导小组办公室列为2015年自治区层面统筹推进的重大项目，被告宁明县政府为建设该项目而征收涉案土地属因公共利益需要，且宁明县政府已支付征收补偿费并于2016年3月23日获得广西壮族自治区人民政府批复同意用地，则宁明县政府征收涉案土地符合法律规定。宁明县政府作出的宁某函〔2014〕9号《关于同意宁明建材、农机大市场项目用地建设的批复》及对涉案土地实施平整和清表的行为被生效判决确认违法，但不影响宁明县政府已完成征收涉案土地的事实，即宁明县政府不存在侵占涉案土地的行为。据此，关于原告林宗仪提出宁明县政府侵占涉案土地的主张，与案件事实不符，该院不予支持。 关于原告林宗仪提出被告宁明县政府应赔偿其经济损失的主张。经查，林宗仪认为宁明县政府侵占其经营的涉案土地而给其造成经济损失，宁明县政府应赔偿其包括土地补偿费、安置补助费在内的各项经济损失448.46万元。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一、二、四款，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一、二款的规定可知，征收集体土地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费，土地补偿费、安置补助费均系支付给农村集体经济组织，而非直接支付给农民，，地上附着物及青苗补偿费则补偿给附着物及青苗的所有者本案中，涉案土地的所有权人为第三人高某经联社，宁明县政府将征收涉案土地的土地补偿费和安置补助费支付给高某经联社符合法律规定，且高岭经联社已陈述林宗仪签字认可宁明县政府支付的征收补偿费后，高某经联社将如数把该费用支付给林宗仪；另，宁明县政府已按生效判决将青苗损失费支付给林宗仪，则宁明县政府已依法支付完结征收涉案土地的征收补偿费。据此，林宗仪要求宁明县政府赔偿其涉案土地被征收的土地补偿费和安置补助费的主张，无事实和法律依据，该院不予支持。如前所述，宁明县政府无侵占涉案土地的行为，而实为征收行为，则宁明县政府在按补偿方案及生效判决支付土地补偿费、安置补助费和青苗损失费等费用后，不应再承担其他支付义务。据此，林宗仪提出宁明县政府应赔偿其经济损失的主张，无事实和法律依据，该院不予支持。 关于被告宁明县政府提出原告林宗仪提起本案诉讼为重复起诉的主张。经查，宁明县政府认为林宗仪已就其对涉案土地的平整和清表行为提起（2017）桂14行初23号行政诉讼，人民法院亦已就此作出生效裁判，林宗仪再次提起本案诉讼属重复起诉。《最高人民法院关于适用的解释》第一百零六条的规定，当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时具有下列情形的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含。本案中，林宗仪的诉求为请求判决被告宁明县政府赔偿侵占涉案土地给其造成的经济损失包括（土地补偿费、安置补助费）人民币448.46万元，（2017）桂14行初23号案中林宗仪的诉求为判决被告宁明县政府违法对涉案土地进行平整和清表造成的经济损失507542.4元进行赔偿，两案的诉求显属不同。据此，宁明县政府这一主张，与案件事实不符，该院不予支持。 综上，原告林宗仪的诉求，无事实和法律依据，该院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告林宗仪的诉讼请求。案件受理费50元，由原告林宗仪负担。 林宗仪上诉称：一审法院的判决认为被上诉人征收涉案土地被确认违法后补充获得批文不需要赔偿没有法律依据。被上诉人使用涉案土地仍然违法，第三人已放弃国家赔偿的权利，被上诉人的违法征地直接损害上诉人的合法权益，上诉人有权提起国家赔偿，上诉人有权请求人民法院判决被上诉人予以国家赔偿，被上诉人违法征地违法使用涉案土地依法应当予以国家赔偿。一审法院没有调查和询问第三人是否放弃本案诉讼权利，被上诉人是否搞房地产没有查清楚，涉案土地使用权性质是否变了也没有查清楚。请求事项：1、撤销一审判决；2、被上诉人赔偿上诉人经济损失448.46万元（以被上诉人侵占上诉人26.38亩承包地使用权造成上诉人的经济损失，按每亩17万元计算，具体由物价评估部门参照被上诉人将该地块转让给广西浩品湘房地产开发有限公司的转让价作为依据予以确定评估）。 本院经二审审查查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，原审第三人高某经联社虽经原审法院依法传唤无正当理由不到庭参加诉讼，但高某经联社主任刘景强在2019年2月19日接受原审法院工作人员询问时称“我们的意见是不需要出庭，但请法院公正审理，不论案件结果如何，我们集体在林宗仪到集体签字认可县政府征收其高排岭面土地补偿费（该补偿费已转入集体账户，具体数以入账数为准）后，我们集体愿如数转付林宗仪，即前提是林宗仪认可政府征收补偿数”。因此，上诉人称原审法院没有调查和询问了原审第三人是否放弃本案诉讼权利，与事实不符，本院不予支持。 被上诉人宁明县政府已按人民法院生效判决将青苗损失费83950元支付给林宗仪，宁明县政府在按补偿方案及生效判决支付土地补偿费、安置补助费和青苗损失费等费用后，不应再承担其他赔偿义务。林宗仪要求宁明县政府赔偿其涉案土地被征收的土地补偿费和安置补助费，理由不成立，本院不予支持。宁明县政府对涉案土地实施的行为应属征收土地行为而不属于侵占土地行为，上诉人林宗仪在本案中提出宁明县政府应赔偿其经济损失的主张，无事实和法律依据，本院不予支持。 上诉人在二审中称涉案土地已被开发房地产，属另一法律关系，与本案无关联，故不予审理。 综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。林宗仪的上诉理由不能成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案属国家赔偿案件，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四十一条的规定，人民法院不得收取任何费用。原审判决林宗仪负担案件受理费50元不当，由崇左市中级人民法院退回。 本判决为终审判决。 审判长  吴中权 审判员  陈 钢 审判员  古华强 二〇一九年九月九日 书记员  冼光明