广东省肇庆市高要区人民法院民 事 判 决 书（2019）粤1204民初1504号原告:肇庆市高要区建益金属加工厂，住所地广东省肇庆市高要区金渡镇“旧农场”（外资工业区），统一社会信用代码91441283557304212J。投资人：郭家铭，该公司经理。委托诉讼代理人：邓学明，广东达方律师事务所律师。被告：肇庆市高要区活道镇人民政府，住所地广东省肇庆市高要区活道镇府前路**，统一社会信用代码11441283007152613L。法定代表人：张然基，该镇镇长。委托诉讼代理人：温根强，广东安达信律师事务所律师。第三人：肇庆市高要区活道镇宏城招商有限公司，，住所地广东省肇庆市高要区活道镇府前路**二巷****首层第**统一社会信用代码91441283551693552Q。法定代表人：陈炜文，该公司总经理。委托诉讼代理人：温根强，广东安达信律师事务所律师。原告肇庆市高要区建益金属加工厂与被告肇庆市高要区活道镇人民政府、第三人肇庆市高要区活道镇宏城招商有限公司合同纠纷一案，本院于2019年5月27日立案后，依法适用普通程序，于2019年8月13日公开开庭进行了审理。原告肇庆市高要区建益金属加工厂的委托诉讼代理人邓学明、被告肇庆市高要区活道镇人民政府、第三人肇庆市高要区活道镇宏城招商有限公司的共同委托诉讼代理人温根强到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。肇庆市高要区建益金属加工厂向本院提出诉讼请求：1.判决确认肇庆市高要区建益金属加工厂与肇庆市高要区活道镇宏城招商有限公司于2012年5月25日签订的《土地整合协议书》解除（合同标的额为6304000元）；2.判令被告肇庆市高要区活道镇人民政府立即向原告肇庆市高要区建益金属加工厂返还投资款人民币315.5万元及相应的利息1037207元（暂计至2019年5月20日，实际利息以315.5万元为本金，按中国人民银行同期贷款利息，自2012年1月12日起计至还清之日为止。）；3.判令被告肇庆市高要区活道镇人民政府向原告肇庆市高要区建益金属加工厂双倍赔偿项目保证金差额20万元、财物费差额15万元，合计35万元；4.本案诉讼费全部由被告承担。事实和理由：2012年5月25日，被告肇庆市高要区活道镇人民政府委托肇庆市高要区活道镇宏城招商有限公司（甲方）与原告肇庆市高要区建益金属加工厂（乙方）签订《土地整合协议书》，计划开发活道镇长岗（土名）地）地块约面积为109亩。签订协议之后，原告分别向被告支付了保证金20万元、财务非15万元及预征地款280.5万元，累计投资合计315.5万元。原、被告双方签订的《土地整合协议书》第五条第（一）项约定：“在协议签订之日起一年内，甲方需办妥该宗地的一切代预征手续，并负责土地的定合同时期规划（活道镇总体规划建设要点的石村地段细则）、环保要求和测量（标明坐标），签证地合同付款后马山建造机耕路及属厂区红线的水泥柱桩界并不准任何人使用，只能乙方耕种。负责征地各方达成征地补偿安置，在2014年4月1日前要进行公开招拍挂。”第五条第（五）项约定：“在签订本协议一年内，如因甲方原因导致仍未完成上述土地的预征收手续的，甲方需双倍赔偿项目保证金、财物费用给乙方，以及退回乙方已垫付的预征地款，本协议终止。本协议签订后二年内甲方未能取得该地块用地指标进行招拍挂的，乙方有权解除本协议，甲方必须在两个月内无条件退还完乙方支付的所有款项。”由于被告未能在本协议签订后二年取得涉案地块用地指标进行招拍挂，且该地块其中18亩已于2018年11月21日另行公开招拍。因此，根据双方之间的约定，原告有权解除协议，并要求被告退回全部投资款及承担相应的违约责任。原告已于2019年3月25日通知被告解除合同，但是被告至今未能退回其收取的投资款。综上所述，原告已多次请求被告返还投资款，被告也确认了具体的欠款金额，并承诺将款项退回，但是被告至今未能兑现，故原告不得不向贵院提起诉讼，请求贵院依法判决，以维护原告的合法权益。肇庆市高要区活道镇人民政府辩称,一、答辩人并非本案的适格主体。《土地整合协议书》是肇庆市高要区活道镇宏城招商有限公司与肇庆市高要区建益金属加工厂签订的，答辩人只是该协议书的见证方，并非协议的当事人，根据合同的相对性原则，被答辩人将答辩人列为本案被告是错误的。二、肇庆市高要区活道镇宏城招商有限公司与被答辩人于2012年5月25日签订的《土地整合协议书》，因违反法律法规的强制性规定，属无效合同。理由如下：1.根据《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十一条：“土地使用权出让合同应当按照平等、自愿、有偿的原则，由市、县人民政府土地管理部门与土地使用者签订”的规定，只有市、县人民政府土地管理部门才能与土地使用者签订国有建设用地使用权出让合同，不论是答辩人还是肇庆市高要区活道镇宏城招商有限公司，都无权出让案涉的土地使用权。2.协议第四条第（七）项“在土地招拍乙方取得土地使用权后甲乙方以招拍实际建设面积14万元/亩结算。乙方招拍土地中标价高于14万元/亩部分金额，由甲方二月内在（含镇府）市财政返还还款中返还给乙方并退回乙方垫付甲方的启动资金及垫付征地款项。”不符合《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发〔2006〕100号）第一条第三款之规定（任何地区、部门和单位都不得以“招商引资”、“旧城改造”、“国有企业改制”等各种名义减免土地出让收入，实行“零地价”，甚至“负地价”，或者以土地换项目、先征后返、补贴等形式变相减免土地出让收入。同时属于《合同法》第五十二条第（二）项“恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益”合同无效的情形，既损害了国家利益，也损害了第三人（其他竞拍者）的利益。3.根据协议约定的目的，肇庆市高要区活道镇宏城招商有限公司负责向村、农户代征用土地，被答辩人在村、农户代征用的土地上进行建设。根据《中华人民共和国土地管理法》第五条第一款“国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作”的规定，答辩人不是土地行政主管部门，不具有向村、农户代征用土地的职能，合同签订至今没有权利人追认，答辩人也没有取得处分权。根据《中华人民和通过土地管理法》第六十三条规定，农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。上述转让土地没有依法办理农用地专用审批手续或取得建设用地使用权证，因此，肇庆市高要区活道镇宏城招商有限公司与被答辩人签订的《土地整合协议书》违反了强制性规定，属于无效合同。三、被答辩人要求答辩人双倍赔偿项目保证金差额20万元、财务费差额15万元，没有法律依据。基于肇庆市高要区活道镇宏城招商有限公司与被告答辩人方签订的《土地整合协议书》属于无效合同，无效合同自始无效，该协议本身无法履行，而并非因答辩人或肇庆市高要区活道镇宏城招商有限公司原因导致，因此，被答辩人依据《土地整合协议书》第五条第（五）向约定要求答辩人双倍赔偿项目保证金差额、财物费差额，没有法律依据。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还”的规定，肇庆市高要区活道镇宏城招商有限公司只对收取被答辩人的315.5万元承担返还责任。四、被答辩人履行过程中存在违约，对于合同无效也负有过错。被答辩人应当自行承担相应的责任，被答辩人主张的利息损失应由被答辩人自行承担。被答辩人违反《土地整合协议书》第四条规定迟延付款，已经构成违约，被答辩人违约在先，无权要求肇庆市高要区活道镇宏城招商有限公司或答辩人承担违约责任。而对于导致签订合同无效，被答辩人存在过错，在协商签订合同过程中，双方均有义务对法律法规和行政规章予以对照理解并执行。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的乙方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”如果被答辩人存在利息损失的也应当其自行承担。退一步来说，即使要计算该利息，被答辩人主张从2012年1月12日起计算缺乏事实根据和法律依据。首先，双方签订协议的时间是2012年5月25日，被答辩人在签订协议前支付的款项没有计算利息的依据；其次，被答辩人支付的315.5万元是分笔多次支付的，而不是全部在2012年1月12日支付，因此，被答辩人主张315.5万元均从2012年1月12日起计算利息也是缺乏依据的。综上所述，请求人民法院依法驳回被答辩人的无理诉讼请求。肇庆市高要区活道镇宏城招商有限公司答辩称，一、答辩人与被答辩人于2012年5月25日签订的《土地整合协议书》，因违反法律法规的强制性规定，属无效合同。理由如下：1.根据《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十一条：“土地使用权出让合同应当按照平等、自愿、有偿的原则，由市、县人民政府土地管理部门与土地使用者签订”的规定，只有市、县人民政府土地管理部门才能与土地使用者签订国有建设用地使用权出让合同，答辩人作为企业法人，无权出让案涉的土地使用权。2.协议第四条第（七）项“在土地招拍乙方取得土地使用权后甲乙方以招拍实际建设面积14万元/亩结算。乙方招拍土地中标价高于14万元/亩部分金额，由甲方二月内在（含镇府）市财政返还还款中返还给乙方并退回乙方垫付甲方的启动资金及垫付征地款项。”不符合《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发〔2006〕100号）第一条第三款之规定（任何地区、部门和单位都不得以“招商引资”、“旧城改造”、“国有企业改制”等各种名义减免土地出让收入，实行“零地价”，甚至“负地价”，或者以土地换项目、先征后返、补贴等形式变相减免土地出让收入。同时属于《合同法》第五十二条第（二）项“恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益”合同无效的情形，既损害了国家利益，也损害了第三人（其他竞拍者）的利益。3.根据协议约定的目的，肇庆市高要区活道镇宏城招商有限公司负责向村、农户代征用土地，被答辩人在村、农户代征用的土地上进行建设。根据《中华人民共和国土地管理法》第五条第一款“国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作”的规定，答辩人不是土地行政主管部门，不具有向村、农户代征用土地的职能，合同签订至今没有权利人追认，答辩人也没有取得处分权。根据《中华人民和通过土地管理法》第六十三条规定，农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。上述转让土地没有依法办理农用地专用审批手续或取得建设用地使用权证，因此，肇庆市高要区活道镇宏城招商有限公司与被答辩人签订的《土地整合协议书》违反了强制性规定，属于无效合同。二、被答辩人要求答辩人双倍赔偿项目保证金差额20万元、财务费差额15万元，没有法律依据。基于答辩人与被告答辩人方签订的《土地整合协议书》属于无效合同，无效合同自始无效，该协议本身无法履行，而并非因答辩人或肇庆市高要区活道镇宏城招商有限公司原因导致，因此，被答辩人依据《土地整合协议书》第五条第（五）向约定要求答辩人双倍赔偿项目保证金差额、财物费差额，没有法律依据。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还”的规定，肇庆市高要区活道镇宏城招商有限公司只对收取被答辩人的315.5万元承担返还责任。三、被答辩人履行过程中存在违约，对于合同无效也负有过错。被答辩人应当自行承担相应的责任，被答辩人主张的利息损失应由被答辩人自行承担。被答辩人违反《土地整合协议书》第四条规定迟延付款，已经构成违约，被答辩人违约在先，无权要求肇庆市高要区活道镇宏城招商有限公司或答辩人承担违约责任。而对于导致签订合同无效，被答辩人存在过错，在协商签订合同过程中，双方均有义务对法律法规和行政规章予以对照理解并执行。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的乙方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”如果被答辩人存在利息损失的也应当其自行承担。退一步来说，即使要计算该利息，被答辩人主张从2012年1月12日起计算缺乏事实根据和法律依据。首先，双方签订协议的时间是2012年5月25日，被答辩人在签订协议前支付的款项没有计算利息的依据；其次，被答辩人支付的315.5万元是分笔多次支付的，而不是全部在2012年1月12日支付，因此，被答辩人主张315.5万元均从2012年1月12日起计算利息也是缺乏依据的。综上所述，请求人民法院依法驳回被答辩人的无理诉讼请求。本院经审理认定事实如下:2012年5月25日，高要市建益金属加工厂与高要市活道宏城招商有限公司签订了《土地整合协议书》，该《土地整合协议书》主要内容如下：“甲方：高要市活道宏城招商有限公司，乙方：肇庆高要市建益金属加工厂，根据《中华人民共和国合同法》及有关法律法规的规定，本着平等、互惠互利的原则，现就甲方位于高要市活道镇石村长岗（土名）地）地块的转让事宜甲乙双方协商一致，订立本协议，供双方共同遵守。……四、付款方式（一）在签订协议当天，乙方向甲方交付人民币贰拾万元整（￥200000.00）作为代预征地启动资金。如乙方正常履行本协议条款的，该款项转作最后一期转让价结算。（二）签订协议后15个工作日内，乙方需垫付给甲方已征的实际建设用地红斑20亩的土地款，按5.6万元/亩结算，共人民币壹佰壹拾贰万元整（￥1120000.00）。（甲方向乙方出具该村村民小组和被征地农户签名同意预征收该宗地块的协议书后30天内，乙方垫付现有符合规划建设的用地（红斑）42.8亩按5.6万元/亩结算，共人民贰佰叁拾玖万陆仟捌佰元整（￥2396800.00）的百分之七十，余下在招拍挂前15天付百分之三十款给甲方。扩展区的用地46.2亩，共人民币贰佰伍拾捌万柒仟贰佰元整（2587200.00），地，地征地后30天付百分之七十调换为符合规划建设的用地（红斑）46.2亩，在招拍挂前15天付百分之三十款给甲方。……五。责任（一）在协议签订之日起一年内，甲方需办妥该宗地的一切代预征收手续，并负责土地的定合同时期规划（活道镇总体规划建设要点的石村地段细则）、环保要求和测量（标明座标）、签征地合同付款后马上建造机耕路及属厂区红线的水泥柱桩界并不准任何人使用，只能乙方耕种。负责征地各方达成征地补偿安置，在2014年4月1日前要进行公开招拍挂。……（五）在签订本协议一年内，如因甲方原因导致仍未完成上述土地的预征收手续的，甲方需双倍赔偿项目保证金、财务费用给乙方，以及退回乙方已垫付的预征地款，本协议终止。如因乙方未按协议垫付购地款导致预征地工作延误的，所有经济损失由乙方承担。本协议签订后二年后甲方未能取得该地块用地指标进行招拍挂的，乙方有权解除本协议，甲方必须在两个月内无条件退还万乙方支付的所有款项”；高要市活道宏城招商有限公司在甲方一栏盖上公章，温卓焕在甲方法人代表一栏签名并按捺指模，高要市建益金属加工厂在乙方一栏盖上公章，郭家铭在乙方法人代表一栏签名并按捺指模，高要市活道镇人民政府在见证方一栏盖上公章。上述《土地整合协议书》签订后，高要市建益金属加工厂分别于2012年1月12日、2012年1月18日、2012年8月2日、2012年8月3日、2013年10月17日、2013年11月27日、2014年5月19日通过温丽芬及肇庆市端州区顺益建材经营部名下账户向高要市活道镇经济建设办公室、活道镇人民政府、高要市活道宏城招商有限公司名下账户共计转账3155000元，高要市活道镇经济建设办公室分别于2012年1月12日、2012年1月18日、2012年8月3日向高要市建益金属加工厂出具了《收款收据》三份，2012年1月12日的《收款收据》载明：“兹收到高要市建益金属加工厂交来项目保证金（此款转经济办帐号）金额（大写）×佰贰拾零万零仟零佰零拾零元零角零分￥2000000.00元”；2012年1月18日的《收款收据》载明：“兹收到高要市建益金属加工厂交来项目预征地款（此款转经济办帐号）金额（大写）×佰叁拾零万零仟零佰零拾零元零角零分￥3000000.00元”；2012年8月3日的《收款收据》载明：“兹收到肇庆高要市建益金属加工厂交来垫付是村长岗征地款（由温丽芬转入）金额（大写）×佰伍拾零万零仟零佰零拾零元零角零分￥5000000.00元”；高要市活道镇规划建设办公室于2013年8月5日向郭家铭出具了《收款收据》一份，该收款收据载明：“今收到郭家铭交来高要市活道镇土地利用总体规划（2010-2020年）有条件建设区使用方案调整编制技术服务费用￥75000.00元整，金额（大写）×佰￥拾柒万伍仟零佰零拾零元零角零分￥75000.00”；高要市活道宏城招商有限公司于2014年5月22日向高要市建益金属加工厂出具《收据》一份，该《收据》载明：“现已收到肇庆高要市建益金属加工厂的高要市活道镇土地利用总体规划（2010-2020年）有条件建设区使用方案调整编制服务费余款大写：柒万伍仟元整（￥75000元）”；但自高要市建益金属加工厂支付上述款项至《土地整合协议书》约定的期限届满，高要市宏城招商有限公司仍未按照协议书约定完成所约定土地代预征收手续，未能取得约定地块用地指标进行招拍挂，肇庆市高要区建益金属加工厂于2019年3月25日通过邮寄向肇庆市高要区活道镇人民政府发出《律师函》一份，该《律师函》主要载明：“……贵府未能按约定履行上述合同义务，故，现正式函告如下：一、贵府委托宏城公司与建益加工厂签订的《土地整合协议书》于2019年3月25日正式解除。二、贵府应立即向建益加工厂返还前妻投资款315.5万元及相应利息，并赔偿项目保证金20万元。……”。至此，肇庆市高要区活道镇宏城招商有限公司仍未履行《土地整合协议书》约定义务，亦未向肇庆市高要区建益金属加工厂返还其所收取的款项及赔偿损失。还查明，高要市建益金属加工厂于2017年12月25日变更为肇庆市高要区建益金属加工厂，高要市活道宏城招商有限公司于2016年5月6日变更为肇庆市高要区活道宏城招商有限公司，高要市活道镇人民政府已变更为肇庆市高要区活道镇人民政府。此外，肇庆市高要区活道镇人民政府向本院提交《关于活道镇经济建设办公室的情况说明》，该情况说明载明：“高要区活道镇经济建设办公室位于活××路，是活道镇人民政府的下属单位，活道镇经济建设办公室下设高要区活道宏城招商有限公司，公司法人代表陈炜文。现高要区活道镇人民政府愿意承担其下属单位高要区活道宏城招商有限公司与肇庆市高要区建益金属加工厂所产生的债务，特此说明。”本院认为,根据原告肇庆市高要区建益金属加工厂的起诉及被告肇庆市高要区活道镇人民政府、第三人肇庆市高要区活道宏城招商有限公司的答辩意见，归纳双方争议焦点有：1.高要市建益金属加工厂与高要市活道宏城招商有限公司签订的《整合土地协议书》是否有效？2.肇庆市高要区活道镇人民政府是否应向肇庆市高要区建益金属加工厂返还315.5万元及支付相应利息？3.肇庆市高要区活道镇人民政府是否应该双倍赔偿肇庆市高要区建益金属加工厂项目保证金20万元、财务费15万元？4.高要市建益金属加工厂与高要市活道宏城招商有限公司签订的《整合土地协议书》应否解除？首先,因高要市建益金属加工厂已更名为肇庆市高要区建益金属加工厂,高要市活道镇人民政府已更名为肇庆市高要区活道镇人民政府，高要市活道宏城招商有限公司已更名为肇庆市高要区活道宏城招商有限公司,根据《中华人民共和国民法通则》第四十四条的规定,高要市建益金属加工厂的权利和义务由肇庆市高要区建益金属加工厂享有和承担;高要市活道镇人民政府的权利和义务由肇庆市高要区活道镇人民政府享有和承担；高要市活道宏城招商有限公司的权利和义务由肇庆市高要区活道宏城招商有限公司享有和承担；故肇庆市高要区建益金属加工厂、肇庆市高要区活道镇人民政府、肇庆市高要区活道宏城招商有限公司为本案适格当事人。关于高要市建益金属加工厂与高要市活道宏城招商有限公司签订的《整合土地协议书》是否有效的问题？根据该《整合土地协议书》所约定的目的,高要市活道宏城招商有限公司取得村民小组集体所有的地块用地指标后通过国土部门规定的招、拍、挂程序，将的土地使用权正交付给高要市建益金属加工厂使用,高要市建益金属加工厂在高要市活道宏城招商有限公司向村民小组征用的土地上进行建设。故虽然双方所签合同名称为《整合土地协议书》，但从协议的内容来看，实质是代征土地协议，根据《中华人民共和国土地管理法》第五条第一款“国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作”的规定,高要市活道宏城招商有限公司不是土地行政主管部门,不具有向村民小组征用土地的职能,由于该《整合土地协议书》在2012年5月25日签订至今七年多时间没有权利人追认,高要市活道宏城招商有限公司也没有取得处分权,故高要市建益金属加工厂与高要市活道宏城招商有限公司签订的《整合土地协议书》属于无权处分人订立的合同。其次,根据《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定,农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。因此,高要市建益金属加工厂与高要市活道宏城招商有限公司在签订《整合土地协议书》时没有证据证明涉案土地己依法办理农用地转用审批手续或取得建设用地使用权证,故高要市建益金属加工厂与高要市活道宏城招商有限公司签订的《整合土地协议书》违反了法律强制性规定,属于无效合同。关于肇庆市高要区活道镇人民政府是否应向肇庆市高要区建益金属加工厂返还315.5万元及支付相应利息的问题？本院认为,肇庆市高要区活道宏城招商有限公司和肇庆市高要区建益金属加工厂均是依法成立的法人,双方应清楚土地行政主管部门才是负责土地的管理和监督工作。因此,双方对造成所签订的《土地整合协议书》无效后果均存在过错,故双方对造成合同无效后果应承担同等责任。因肇庆市高要区活道镇人民政府明确表示愿意承担其下属单位高要区活道宏城招商有限公司与肇庆市高要区建益金属加工厂所产生的债务，为此,根据《中华人民共和国合同法》第五十八条规定,肇庆市高要区活道镇人民政府应向肇庆市高要区建益金属加工厂返还投资款315.5万元，并承担利息损失1037207元（分别以人民币200000元、300000元、75000元、500000元、1355000元、650000元、75000元为基数,按中国人民银行五年以上贷款利率的标准分别从2012年1月12日、2012年1月18日、2012年8月2日、2012年8月3日、2013年10月17日、2013年11月27日、2014年5月19日起暂计至2019年5月20日，2019年5月21日至实际返还之日按同等标准另行计算）中的50％的赔偿责任，即赔偿利息损失518603.5元给肇庆市高要区建益金属加工厂。对被告肇庆市高要区活道镇人民政府及第三人肇庆市高要区活道宏城招商有限公司提出的对原告肇庆市高要区建益金属加工厂引用的贷款利率与中国人民银行同期贷款利率不予认可，即使要计算也应该适用6个月至1年（含一年）的贷款利率标准的答辩意见，因原告肇庆市高要区建益金属加工厂所付的7笔款项至其起诉之日（2019年5月31日）止均已超过5年，原告肇庆市高要区建益金属加工厂要求按中国人民银行五年以上贷款利率的标准计算利息合理合法，对其提交的《利息计算表》，本院经核对计算无误，故对被告肇庆市高要区活道镇人民政府及第三人肇庆市高要区活道宏城招商有限公司的意见不予采纳。关于肇庆市高要区活道镇人民政府是否应该双倍赔偿肇庆市高要区建益金属加工厂项目保证金20万元、财务费15万元的问题？如上所述,因高要市建益金属加工厂与高要市活道宏城招商有限公司签订的《整合土地协议书》属于无效合同,自始不具有法律约束力,且上述项目保证金20万元为征地启动资金，其与财务费均不具有担保性质，故本院对肇庆市高要区建益金属加工厂要求肇庆市高要区活道镇人民政府双倍返还项目保证金20万元、财务费15万元的诉讼请求不予支持。关于高要市建益金属加工厂与高要市活道宏城招商有限公司签订的《整合土地协议书》应否解除的问题？本院认为,该《整合土地协议书》已认定为无效合同,根据《中华人民共和国合同法》第五十六条“无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效,不影响其他部分的效力,其他部分仍然有效。”的规定,高要市建益金属加工厂与高要市活道宏城招商有限公司签订的《整合土地协议书》自始没有法律约束力,故该《整合土地协议书》不存在应否解除的问题。本案纠纷系因被告肇庆市高要区活道镇人民政府拖欠原告肇庆市高要区建益金属加工厂投资款所致,其对本案纠纷应负相应的责任。故原告肇庆市高要区建益金属加工厂请求被告肇庆市高要区活道镇人民政府承担受理费的请求,合理合法部分本院予以支持,超出部分本院不予支持。综上所述,依照《中华人民共和国合同法》第五十一条、第五十二条、第五十六条、第五十八条,《中华人民共和国土地管理法》第六十三条,《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百三十四条及参照《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国担保法＞若干问题的解释》第一百一十八条规定,判决如下：一、被告肇庆市高要区活道镇人民政府应于本判决发生法律效力之日起三十日内将收取的投资款3155000元返还给原告肇庆市高要区建益金属加工厂。二、被告肇庆市高要区活道镇人民政府应支付资金占用利息518603.5元〔（分别以人民币200000元、300000元、75000元、500000元、1355000元、650000元、75000元为基数,按中国人民银行五年以上贷款利率的标准分别从2012年1月12日、2012年1月18日、2012年8月2日、2012年8月3日、2013年10月17日、2013年11月27日、2014年5月19日起暂计至2019年5月20日，2019年5月21日至实际返还之日以投资款3155000元为本金，按中国人民银行五年以上贷款利率的标准另行计算，其中的50％）〕给原告肇庆市高要区建益金属加工厂,资金占用利息与上投资款一并付清。三、驳回原告肇庆市高要区建益金属加工厂的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务,应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费55928元（原告肇庆市高要区建益金属加工厂已预交）,由被告肇庆市高要区活道镇人民政府负担32592元,由原告肇庆市高要区建益金属加工厂负担23336元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省肇庆市中级人民法院。审 判 员  刘义雄人民陪审员  梁冠生人民陪审员  廖燕玲二〇一九年九月九日法官助理夏伟军书记员陈超毅