河北省张家口市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）冀07行终95号 上诉人（原审原告）闫亮，男，1960年8月4日出生，汉族，农民，住河北省赤城县。 被上诉人（原审被告）赤城县公安局，住所地河北省张家口市赤城县汤泉河北街**。 法定代表人侯志森，赤城县公安局局长。 委托代理人李剑，河北三霖律师事务所律师。 委托代理人郭梦圆，河北三霖律师事务所律师。 上诉人闫亮因诉赤城县公安局（以下简称县公安局）公安行政处罚一案，不服赤城县人民法院于2019年5月24日作出的（2019）冀0732行初19号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 一审法院认定，吕九平、闫亮、陈永强均系河北省赤城县赤城镇村民，吕九平与闫亮系夫妻关系。2018年6月29日15时许，在赤城县赤城镇广电公司南侧，吕九平、闫亮与陈永强因相邻关系纠纷发生厮打，陈永强用手、脚致伤吕九平，闫亮用拳、吕九平用手及砖头致伤陈永强。当日，吕九平、陈永强分别在赤城县人民医院住院治疗。陈永强经诊断为：1.颅脑外伤；2.双眼外伤；3.球结膜出血；4.视乳头水肿；5.双上肢及胸部软组织擦伤。吕九平经诊断为：1.颅脑外伤；2.颈部外伤；3.胸部外伤；4.腹部外伤；5.左肘部外伤；6.左腕部外伤；7.右上肢麻木待查；8.左膝部外伤。2018年6月29日15时45分赤城县公安局城关派出所接到报案并受理此案。2018年7月28日赤城县公安局城关派出所因案情重大向县公安局申请延长办理期限三十日，同日县公安局审批同意延期。赤城县公安局城关派出所通过传唤、询问、调查取证、告知陈述及申辩权利后，县公安局于2018年8月28日分别作出赤公（城）行罚决字（2018）0293、0294、0295号行政处罚决定书，决定对吕九平行政拘留十日，并处罚款伍佰元整；决定对闫亮罚款肆佰元整；决定对陈永强罚款贰佰元整。 一审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条之规定，县公安局对辖区内违反治安管理的行为享有处罚的职权，其执法主体适格，本院予以确认。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案件重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。本案中，赤城县公安局城关派出所于2018年6月29日受案，于2018年7月28日向县公安局申请延长办理期限三十日并得到同意延期的审批，于2018年8月28日结案，办理期限并未超过六十日，故对闫亮认为两个月以后处罚不符合法律规定的辩论意见，本院不予支持。县公安局根据查明的事实，在履行了相关程序后作出赤公（城）行罚决字（2018）0294号行政处罚决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确，故闫亮请求撤销行政处罚决定的诉讼请求，本院不予支持。闫亮提出保护其财产自主权、人身名誉权等主张，不属于本案审查范围，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决：驳回闫亮的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告闫亮负担。 上诉人闫亮上诉称，2018年6月29日我在自家宅基地上建平房,陈永强阻拦我施工,对我大打出手,我打不过他就跑。他又追上我对我拳打脚踢致伤,我顺手从地上捡起两块砖片向他扔去致伤,我属于正当防卫。他又把我打倒在地。综合执法人员在旁边看热闹,并没有制止打架。报警后110到了才停。上诉人去往医院就诊结果为:颅脑外伤、颅部、颈部外伤、胸部外伤、腹部外伤、左肘部外伤、左腕部外伤、左膝部外伤、右上肢麻木,有医院诊断证明为凭。案外人陈永强就诊结果为:颅脑外伤、双眼外伤、球结膜出血、视乳头水肿、双上肢及胸部软组织擦伤。上诉人闫亮(吕九平丈夫)拉架,拉不开就去找儿媳妇取证(有照片和视频为证),被上诉人出警到达现场,没有勘察当时的现场,没有取真实的证据。董宏君、孟鹏飞、杨帆，即同伙伪造证据,法院调综合执法局记录仪，说没有。被上诉人也没有，庭后为什么又调取了证据,被上诉人诬告陷害上诉人,处罚不合法律,用法不当用律不真实,不以法律为准绳。综合执法在现场没有制止双方打架,站在旁边看热闹。犯有玩忽职守,纵容打架的错误。被上诉人出警到达现场,没有勘察现场,没有同综合执法人调取记录仪的错误。当时上诉人申请被上诉人给予做鉴定是否构成轻微、轻或重伤,但被上诉人不予支持。我认为,当事人向有关部门申请做鉴定是个人的合法权利。被上诉人不给予做鉴定实属侵犯了当事人的合法权益。犯有有证不取、有法不执、法律程序错误。打架双方当事人同时都受有伤害,为什么只有一方承担法律责任?严重违背了《社会治安管理处罚条例》之规定。犯有行为不作为的错误。一审法院没有查明事实,适用法律不当。明显偏袒一方,有失公平。综上事实,为了维护个人合法权益,故,依据我国法律、行政有关规定,特向二审法院提起上诉,望二审人民法院给予支持上诉人的上诉请求，1、依法撒销原审法院(2018)冀0732行初19号行政判决书,并依法改判或重审；2、依法撤销县公安局作出的赤公(城)行罚决字（2018）0294号行政处罚决定书；3、依法判令被上诉人依法履行行政职责,并承担玩忽职守、行为不作为的法律责任；4、依法判令被上诉人依法履行行政职责,并给予陈永强行政处罚承担刑事责任；5、判令被上诉人给予上诉人行政赔偿并支付上诉费。 被上诉人县公安局辩称，一、本案认定事实清楚、证据充分。2018年6月29日15时许,赤城县公安局城关派出所接到报警称:在赤城县赤城镇光电公司南侧发生打架,要求答辩人调查处理。接警后,赤城县公安局城关派出所迅速出警制止纠纷后,对现场知情人董宏君、孟鹏飞、杨帆进行了询问并制作了询问笔录,并依法对涉案的陈永强、闫亮、吕九平进行传唤,分别听取了陈永强、闫亮、吕九平的陈述和申辩。对本次纠纷造成陈永强的伤情进行了拍照、对医疗病历等进行了提取。证实因闫亮和吕九平夫妇在房屋建设过程中与陈永强发生口角、进而争斗,闫亮和吕九平分别实施了殴打陈永强的行为,造成陈永强受伤后果。二、本案程序合法、适用法律正确。答辩人受理案件后,依照《公安机关办理行政案件程序规定》的程序,依法进行了现场处置,在平息双方纠纷后,就造成的陈永强的身体伤害依法搜集了证据。通过调取证据证实上诉人的行为已违反了法律规定,造成他人的身体伤害,为此根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条的规定对上诉人故意伤害他人身体的行为做出行政拘留十日并罚款伍佰元整的处罚。处罚决定作出后,答辩人依法向其告知了应有权利和送达了相应文书。因此答辩人认为答辩人依据《中华人民共和国治安管理处罚法》对上诉人做出的处罚决定事实清楚,证据确实、充分,程序合法,适用法律正确。综上所述,一审人民法院依法审查了答辩人提供的证据,并在认定事实的基础上作出驳回上诉人诉讼请求的裁定,认定事实清楚、适用法律正确。故此请法院依法予以维持,驳回上诉人的上诉。 本院查明的事实与一审法院查明的事实基本一致，本院予以确认。 另查明，被上诉人作出的赤公（城）行罚决字（2018）0294号行政处罚决定书认定：“2018年6月29日15时许，在赤城县赤城镇广电公司南侧，吕九平、闫亮与陈永强发生打架，吕九平从地上捡了半块砖头，并用半块砖头将陈永强的右眼部砸伤，闫亮用拳头将陈永强的左眼部打伤，陈永强用手在吕九平的身上打了几下，用脚在吕九平的臀部踢了一脚”。 本院认为，根据《最高人民法院关于适用的解释》第三十条规定，行政机关的同一行政行为涉及两个以上利害关系人，其中一部分利害关系人对行政行为不服提起诉讼，人民法院应当通知没有起诉的其他利害关系人作为第三人参加诉讼。因此，吕九平、陈永强应为本案的利害关系人。而一审法院遗漏应当参加诉讼的第三人即本案的利害关系人吕九平、陈永强，故一审法院违反法定程序。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零九条第三款之规定，裁定如下： 一、撤销赤城县人民法院（2018）冀0732行初19号行政判决； 二、发回赤城县人民法院重审。 审判长  王瑞良 审判员  岳丽媛 审判员  焦志华 二〇一九年九月六日 书记员  杨纪开 附：本裁定适用的相关法律依据 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零九条第三款： 原审判决遗漏了必须参加诉讼的当事人或者诉讼请求的，第二审人民法院应当裁定撤销原审判决，发回重审。