山西省山阴县人民法院刑 事 判 决 书（2019）晋0621刑初91号公诉机关山阴县人民检察院。被告人赵志宝，男，出生于大同市，汉族，初中文化，户籍所在地山西省大同市，现住大同市。2012年3月7日因吸毒被怀仁县公安局强制隔离戒毒二年。2019年6月15日因涉嫌非法占用农用地被山阴县公安局刑事拘留，同年7月4日被逮捕。2019年8月5日被山阴县人民检察院取保候审。2019年9月24日山阴县人民法院决定逮捕，9月27日执行逮捕。现羁押于山阴县看守所。辩护人李娜，山西冠言律师事务所律师。山阴县人民检察院以山检刑刑诉〔2019〕67号起诉书指控被告人赵志宝犯非法占用农用地罪，于2019年8月30日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。山阴县人民检察院指派检察官郭秀荣出庭支持公诉，被告人赵志宝及辩护人李娜到庭参加诉讼。现已审理终结。山阴县人民检察院指控，2016年4、5月份，被告人赵志宝负责山阴县保利能源再生利用有限公司洗煤产生的废渣废料的处理，将废渣废料送往怀仁县宝城新型建材有限公司作烧砖原料。10月份以来被告人赵志宝未经有关部门批准，在公司不知情的情况下，擅自安排大车司机将部分废料倾倒至公司厂区南面的青杨岭村和戈道村宜林坡地及沟里。戈道村原主任王茂（2018年6月24日因病去世）之前也在该地倾倒过煤矸石。经应县鑫杰林业技术培训服务中心鉴定，青杨岭村和戈道村被毁坏林地面积共计83.7亩。目前，被毁坏的宜林地已全部覆土种树。2019年6月15日，被告人赵志宝主动投案，且到案后自愿如实供述自己的罪行。被告人赵志宝对公诉机关指控的犯罪事实无异议。当庭表示自愿认罪。辩护人认为，破坏土地资源的行为首先应由林业、国土等主管部门警告、制止、行政处罚。本案没有前置程序，被告人在涉案土地倾倒垃圾，无主观恶性，犯罪情节轻微，并投案自首，认罪认罚，并恢复涉案林地，建议量刑四个月。经审理查明，从2016年4、5月份开始，被告人赵志宝负责山阴县保利能源再生利用有限公司洗煤产生的废渣废料处理工作，将废渣废料送怀仁县宝城新型建材有限公司作烧砖原料。10月份以来被告人赵志宝未经有关部门批准，安排大车司机将部分废渣废料倾倒至公司厂区南面的青杨岭村和戈道村宜林坡地和沟里。在之前，戈道村原村委主任王茂（2018年6月24日因病去世）也在该地倾倒过煤矸石。经应县鑫杰林业技术培训服务中心鉴定，青杨岭村和戈道村被毁坏林地面积共计83.7亩。案发后，保利公司将被毁坏的宜林地覆土种树。2019年6月15日，被告人赵志宝主动投案。上述事实，有经审庭审举证、质证的下列证据证实：1.证人杨某11杨某12证实，其系山阴县保利能源再生利用有限公司法人兼实际控制人，公司行政许可手续齐全，公司从2017年2月开始试生产，断断续续生产到2018年10月停产。公司与怀仁县宝城新型建材有限公司协商回收废渣废料，由赵志宝全权负责。其平时常年在外跑业务不在公司，是在林业局下达《责令停业违法行为通知书》后才知道赵志宝向宜林坡地和沟里倾倒废料。2017年7、8月，公司将该部分坡地和沟全部覆土，栽种树木。2.证人王某证实，其系怀仁县宝城新型建材有限公司法人兼实际控制人和负责人，其公司与山阴县保利能源再生利用有限公司在2015年5月份签订合同，过了很长时间保利能源再生利用有限公司才送的废料，该公司免费提供选煤后的废料，其公司将废料烧砖，至2018年11月停止合作，具体送多少也没有统计。3.证人任某证实，2017年6月到山阴县保利能源再生利用有限公司工作。2018年10月公司停产。公司所产生的废料由赵志宝负责处理。2017年马营乡政府通知公司说毁坏宜林地，公司安排赵志宝负责给覆土种树。4.证人武德证实，其在公司成立后负责办理公司税务和各种手续，2017年2月正式生产，2018年1月离开。由赵志宝负责将废料送到怀仁宝城新型建材有限公司制砖。后听说被航拍，乡政府要求公司在厂区南面的坡地进行覆土种树，由赵志宝负责。5.证人吴某、蒋某证实，雨雪天，赵志宝安排向公司厂区南面的坡地和沟里倒过废渣废料，平时将废料送到砖厂。在公司倒废料前，该地已经到处是废料。2017年夏天，赵志宝安排覆土种树。6.证人潘某证实，其在公司负责管理公司外勤车辆。2017年初公司开始生产，主要搞固废处理，产生的废渣废料由赵志宝负责处理，下雨天，赵志宝向公司厂区南面的坡地和沟里倒过废渣废料，具体倒多少不清楚。7.证人李某1、李某2证实，2015年山阴县保利能源再生利用有限公司与青杨岭村村委会签署过租赁合同，租赁青杨岭村荒地建洗煤厂，该公司将排出的矸石倒在戈道村的山沟里。此前戈道村原村主任王茂在该地分捡过煤矸石，也将废渣废料倒在戈道村的山沟里。山阴县保利能源再生利用有限公司在建厂前，原地貌是荒山，长着荒草。8.证人李某3、杨某12证实，山阴县保利能源再生利用有限公司与戈道村村委会签署过合同，是原村主任王茂（已死亡）手中办理的，该公司将排出的煤渣废料倾倒在村里的地里。该公司建厂前王茂就在该地分捡过煤矸石，将废渣废料倒在戈道村的山沟里。2018年，该公司在被破坏的地方全部覆土种树。9.山阴县工商行政管理局企业信息查询单证实山阴县保利能源再生利用有限公司的法人代表、股东变更情况及经营范围、经营期限、营业执照、排放污染物许可证等信息、山阴县发展和改革局企业投资项目备案证、山阴县环保局对山阴县保利能源再生利用有限公司项目环境影响报告的批复、山阴县人民政府关于山西朔州山阴中煤顺通辛安煤业有限公司采煤塌陷治理的函。10.山阴县保利能源再生利用有限公司与山阴县青杨岭村委会、戈道村委会签署的四荒土地使用合同证实占用青杨岭村12亩，戈道村5亩，土地租赁期为3年。11.山阴县保利能源再生利用有限公司关于宜林地及地貌恢复情况说明，企业在县林业局通知涉嫌占用宜林地行为之前不知道该土地的性质，企业无明显过错。确有排矸负责人赵志宝指挥倾倒在该宜林地区域。按照县政府地质灾害治理方案的要求，企业已对该区域进行全面覆土工作，基本恢复宜林地貌。12.山阴县保利能源再生利用有限公司关于管理人员具体工作情况说明赵志宝负责企业的环保，排矸及原料运输工作。13.山阴县公安局现场勘验笔录、现场示意图、现场照片证明，现场位于马营乡戈道村西北，可见厂区地面、南侧沟内及南侧坡上堆放有大量煤矸石。山阴县公安局现场照片显示山阴县保利公司将被毁坏的宜林地栽种了松树。14.怀仁县宝城新型建材有限责任公司营业执照证实该公司法人代表及经营范围等。15.怀仁县宝城新型建材有限责任公司与山阴县保利能源再生利用有限公司签署的煤矸石综合利用协议书证实双方有合作关系。16.朔州市公安局森林公安分局2017年9月6日责令停止违法行为通知书证实山阴县保利能源再生利用有限公司因未经审批擅自毁林开设洗煤厂被责令立即停止违法行为。17.山阴县林业局2017年8月23日责令停止违法行为通知书证实山阴县保利能源再生利用有限公司因未经当地林业主管部门办理相关的征占用林地手续被责令停止非法占用林地的行为。18.山阴县林业局关于保利能源再生利用有限责任公司涉嫌非法占用农用林地案初查报告证实，保利能源再生利用有限公司非法占用林地的行为由于涉案面积较大，已达到刑事案件立案标准，因超出该局执行权限，移送朔州市公安局森林公安分局查办。附受理案件登记表、鉴定呈请表、移送呈请表、现场勘验笔录、现场照片、现场示意图。19.应县鑫杰林业技术培训服务中心为山阴县林业局关于保利能源再生利用有限责任公司涉嫌毁坏林地现场勘查鉴定报告20170823[2]证实，林地权属分别为马营乡青杨岭村、戈道村，涉及三个小班，青杨岭村566号、511号、戈道村371号，被毁坏林地面积48896平方米，合73.3亩。附相关小班影像图、林业调查规划设计资质证书。应县鑫杰林业技术培训服务中心为山阴县林业局关于保利能源再生利用有限责任公司涉嫌毁坏林地现场勘查鉴定报告20180503[1]证实，林地权属分别为马营乡青杨岭村，涉及一个小班，青杨岭村0511号，地类宜林地，被毁坏林地面积6930平方米，合10.4亩。附相关小班影像图、林业调查规划设计资质证书。20.山阴县公安局2019年6月15日吸毒现场检测报告书证实，对赵志宝尿液检测样本进行现场检测，结果呈阳性。21.常住人口基本信息证实被告人赵志宝身份信息及王茂死亡注销户口证明。22.归案说明证实，2019年6月15日，赵志宝主动到山阴县公安局经侦大队投案。23.被告人赵志宝供述，2015年到山阴县保利能源再生利用有限公司上班，负责该公司固废处理工作。从2016年10月份开始断断续续将公司产生的废渣废料大部分送到怀仁县宝城新型砖厂，小部分倒到厂区南面的坡地及沟里，大约倒了一百车左右。其前期不知道倒废料所占坡地和沟是宜林地。倒废料是自己的主意，没有请示过公司及老板。后乡里通知公司把该地覆土种树。24.朔州市怀仁县强制隔离戒毒决定书证实赵志宝2012年因吸毒被强制戒毒二年。本院认为，被告人赵志宝作为保利公司员工，为保利公司负责废渣处理，期间违反土地管理法规，非法占用宜林地83.7亩倾倒废渣废料，改变被占用土地用途，数量较大，其行为构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告人非法占用农用地的犯罪事实清楚，证据充分，罪名成立，本院予以确认。被告人赵志宝主动投案、如实供述犯罪事实，属自首，量刑时从轻处罚；另该地在前期亦有其他人排放过废渣废料，保利公司将破坏植被覆土种树，可以适当减轻被告人的责任从轻处罚。被告人赵志宝有吸毒情节，量刑时从重处罚。公诉机关提出的判处被告人有期徒刑六个月至十个月，并处罚金一万元的意见适当，本院予以采信。辩护人关于被告人在涉案土地倾倒垃圾有投案自首，认罪认罚的情节，并已恢复涉案林地的意见本院予以采信。据此，本院依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第五十二条、最高人民法院《关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条之规定，判决如下：被告人赵志宝犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑十个月，罚金一万元。（已缴纳）（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。2019年6月15日羁押至2019年8月5日共计52天予以折抵。刑期从2019年9月27日起至2020年6月4日）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或者直接向山西省朔州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  赵清库审 判 员  裴国锋人民陪审员  刘晓洋{文书日期}书记员林雁东