河北省承德市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）冀08民终2154号上诉人(原审被告)：承德县满杖子乡人民政府。法定代表人：胡海金，职务乡长。委托诉讼代理人：高文哲，河北华川（北京）律师事务所律师。委托诉讼代理人：杨晓林，承德县满杖子乡人民政府干部。被上诉人(原审原告):孟宪荣，女，1953年8月9日生，汉族，住承德县。被上诉人(原审原告):周新利，男，1980年5月20日生，汉族，住址同上。被上诉人(原审原告):周小华，女，1978年3月6日生，汉族，住承德县。三被上诉人共同委托诉讼代理人：计天明，河北泉盛律师事务所律师。原审被告：承德县地方道路管理站。法定代表人：刘海利，职务站长。委托诉讼代理人：王连明，河北承天律师事务所律师。委托诉讼代理人：孙佟，河北承天律师事务所(实习)律师。上诉人承德县满杖子乡人民政府因与被上诉人孟宪荣、周新利、周小华，原审被告承德县地方道路管理站违反安全保障义务责任纠纷一案，不服河北省承德县人民法院（2019）冀0821民初1184号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年7月11日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人承德县满杖子乡人民政府委托诉讼代理人高文哲、杨晓林，被上诉人孟宪荣、周新利、周小华共同委托诉讼代理人计天明，原审被告承德县地方道路管理站委托诉讼代理人王连明、孙佟到庭参加诉讼，本案现已审理终结。承德县满杖子乡人民政府上诉请求:一、请求撤销一审法院(2019)冀0821民初1184号民事判决，依法改判满杖子乡人民政府不承担赔偿责任。二、一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：一审判决认定事实不清，适用法律错误，应予撤销。一、本案既然定为机动车交通事故责任纠纷，就应依法由事故责任人承担责任。本案完全是孟宪中违反交通法规所致，上诉人并非交通事故一方当事人，判决承担责任无事实及法律依据。孟宪中违反交通法规，致使车辆撞向路边石头发生事故致人死亡，被上诉人亲属周香坡明知孟宪中无证驾驶无牌照车辆仍然乘坐，事故认定也确认孟宪中负事故全部责任，责任应由孟宪中及周香坡承担。本案孟宪中撞车的石头没有在公路上，而是在路边，石头摆放地点不是公路管理范围，更不是车辆行人通行范围。事发公路的管理范围仅为公路，路边是村民栽植的树木，没有明确的路界，认定属于上诉人管理范围与事实不符。虽然法律法规确定乡政府对于乡道具有管理职责，但养护工人聘用、经费支出乡政府没有任何权限，均是本案原审被告承德县地方道路管理站决定，甚至与养护工人签订合同期限都是承德县地方道路管理站确定。由此可见，乡政府仅是名义上的管理者，不具有实质管理权限。二、支持本案精神损害抚慰金5万元没有法律依据。本案责任人孟宪中承担事故全部责任，周香坡对于事故发生也有一定责任，上诉人在交通事故中没有任何责任，被上诉人放弃对孟宪中的诉讼请求，精神损害抚慰金不应得到支持。请求二审人民法院依法公正审判，支持上诉人的上诉请求。孟宪荣、周新利、周小华辩称：2019年1月2日13时50分许，周香坡因乘坐孟宪中驾驶的三轮摩托车在马满线行驶至柳树底村路段时发生交通事故，造成周香坡经抢救无效死亡。其原因在于车辆与路边石头相撞造成事故，该石头在道路拐弯地点放置，且压在马路边缘，足以影响交通安全。依据《最高人民法院道路交通事故司法解释》第十条规定“因在道路上堆放、倾倒、遗撒物品等妨碍通行的行为，导致交通事故造成损害，当事人请求行为人承担赔偿责任的，人民法院应予支持”的规定，道路管理者不能证明己按照法律、法规、规章、国家标准、行业标准或者地方标准尽到清理、防护、警示等义务的，应当承担相应的赔偿责任。道路管理者承德县满杖子乡人民政府、承德县地方道路管理站未能尽到防护、清理警示义务，故应当承担赔偿责任。承德县地方道路管理站辩称：我单位在本案中的诉讼地位是原审被告，上诉人的诉求未涉及我单位的利益，因此，我单位在本案中不承担法律责任，一审判决我单位不承担责任的认定正确，请求二审法院依法维持一审判决。孟宪荣、周新利、周小华向一审法院起诉请求:1、请求法院判决被告赔偿死亡赔偿金115929元(12881.00元/年×9年)、精神损害抚慰金50000.00元、丧葬费32633.00元、处理事故费用3000.00元、合计201562.00元。2、本案的诉讼费用由被告承担。事实和理由：三原告系周香坡第一顺位继承人。2019年1月2日13时50分许。周香坡乘坐孟宪中驾驶的三轮摩托车由东向西行驶至马满线承德县满杖子乡柳树底村路段时，与道路北侧的石头相撞、车辆侧翻，周香坡经医院抢救无效死亡。与孟宪中驾驶的三轮车相撞的石头过大、位于道路边缘是引发本次事故的直接原因。被告承德县道路管理站具有管理、清除危险的责任，对周香坡的死亡应承担赔偿责任，故诉至贵院，请求依法判决。本案在审理过程中，三原告申请追加承德县满杖子乡人民政府为共同被告。庭审中，三原告增加诉讼请求，请求被告赔偿医药费3178.50元。一审法院认定事实:2019年1月2日，周香坡（1947年11月1日生人）和孟宪荣夫妻二人去满杖子赶集，中午在孟宪荣的弟弟孟宪中家吃饭，吃饭时孟宪中喝了白酒，饭后孟宪荣去孟宪中家房顶拿红薯干，从梯子上溜下来把自己摔伤。后孟宪中无有效机动车驾驶证驾驶未登记的三轮摩托车拉着周香坡去其满杖子乡料北沟村家里拿孟宪荣的身份证和医保卡。13时50分许，由东向西行驶至马满线承德县满杖子乡柳树底村路段时，与道路北侧的石头相撞，车辆侧翻，造成机动车损坏、孟宪中受伤、周香坡经医院抢救无效死亡的道路交通事故。经承德县公安交通警察大队认定，孟宪中在此次事故中无有效机动车驾驶证、饮酒后驾驶未登记的三轮摩托车、未按规定载人、行驶中未确保安全，负此次事故的全部责任,周香坡在此次事故中无责任。另查明，周香坡系孟宪荣之夫，系周新利、周小华之父。承德县人民法院以（2019）冀0821刑初83号刑事判决书判决：被告人孟宪中犯交通肇事罪，判处有期徒刑1年，缓刑一年。本案在诉讼过程中，三原告撤回了对孟宪中的起诉。一审法院认为：行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。被侵权人对损害的发生也有过错的，可以减轻侵权人的责任。孟宪中无有效机动车驾驶证、饮酒后驾驶未登记的不得载人三轮摩托车、行驶中未确保安全与道路北侧的石头相撞造成周香坡死亡，应承担主要责任。因三原告撤回对孟宪中起诉的请求，不违反法律规定，本院予以准许；死者周香坡在明知孟宪中饮酒后驾驶未登记的不得载人三轮摩托车的情况下，仍乘坐其驾驶的车辆，具有一定的过错，应减轻侵权人的责任；《中华人民共和国公路法》规定：乡、民族乡、镇人民政府负责本区域内乡道的建设和养护工作，事发路段属于被告承德县满杖子乡人民政府管辖范围，故其对该路段具有法定的养护义务，其疏于管理，未及时将事发路段北侧妨碍通行的石头清理，致使本次事故发生，应承担相应责任，本院酌定其承担责任比例为20%。被告承德县满杖子乡人民政府辩称石头放置的地点不是行人和车辆通行的道路，不在乡政府的管理范围内。因引发本次事故的石头虽位于道路北侧边缘，但仍处于道路范围，其辩解理由缺乏依据，本院不予认可。其辩称养护工人的工资标准和合同期限均由承德县地方道路管理站确定，乡政府仅是代为发放工资，实际管理者仍为承德县地方道路管理站，与养护工人签订合同也是承德县地方道路管理站通知，事故发生时，承德县地方道路管理站不让乡政府与养护工人签合同，致使乡政府无法对道路进行管理，但未提交相关证据证明自己的主张且被告承德县道路地方管理站对此不予认可，本院对其辩解理由不予采信。三原告未提交被告承德县地方道路管理站对该路段负有养护职责的相应证据，本院对其要求被告承德县地方道路管理站承担赔偿责任的诉讼请求不予支持。三原告要求被告赔偿死亡赔偿金115929元(12881.00元/年×9年)、精神损害抚慰金50000.00元、丧葬费32633.00元（65266元÷12×6）、亲属处理事故费用3000.00元、合计201562.00元，要求合理，本院予以支持。三原告要求被告赔偿医药费3178.50元，因其提交的医疗费票据所记载的患者姓名并非死者周香坡，故本院对其主张不予支持。综上所述，根据《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十条、第十八条、第二十二条、第二十六条、第四十八条、第八十九条、《中华人民共和国公路法》第八条、《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题解释》第十条之规定，判决如下：一、被告承德县满杖子乡人民政府于本判决生效后十日内一次性赔偿三原告孟宪荣、周新利、周小华死亡赔偿金115929.00元、精神损害抚慰金50000.00元、丧葬费32633.00元、亲属处理事故费用3000.00元，总计201562.00元的20%，即40312.40元；二、被告承德县地方道路管理站在本案中不承担赔偿责任；三、驳回原告孟宪荣、周新利、周小华的其他诉讼请求。如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取计811.91元，由原告孟宪荣、周新利、周小华负担651.91元，被告承德县满杖子乡人民政府负担160.00元。本院二审期间，当事人围绕上诉请求没有提交证据。二审查明的事实与一审查明并认定的事实基本一致。另查明，2017年7月1日，承德县满杖子乡人民政府为甲方，承德县满杖子乡柳树底村3组村民耿福学为乙方签订了“农村公路养护服务承揽合同，”合同主要载明：“乙方负责满杖子乡村公路满彭线，桩号料北沟至柳树底9公里的日常性公路养护工作。”再查明，发生交通事故地点的独立石头，不是自然原因力和山体落石原因力形成的，而是一块从其他地方搬运到此地的石头，并压在路基和边沟之间，该障碍物的存在，对不特定的人在该路段通行，形成了不安全隐患。同时查明，孟宪中驾驶的三轮摩托车拉着周香坡与道路北侧的石头相撞，导致车辆侧翻，造成周香坡死亡的交通事故，属于单方交通事故。本院认为，孟宪中未取得有效机动车驾驶证，饮酒后驾驶未登记的三轮摩托车拉着周香坡去满杖子乡料北沟村取孟宪荣的身份证和医保卡过程中，车辆由东向西行驶至马满线承德县满杖子乡柳树底村路段时与道路北侧的石头相撞，造成孟宪中受伤、周香坡经医院抢救无效死亡的交通事故。经承德县公安交通警察大队认定：“孟宪中负事故的全部责任,周香坡无责任。”孟宪中因犯交通肇事罪被承德县人民法院判处有期徒刑1年，缓刑一年。在本案诉讼过程中，孟宪荣、周新利、周小华撤回了对孟宪中的起诉。一审法院对以上事实的查明和认定，事实清楚，证据充分，予以确认。对周香坡因交通事故死亡造成各项损失的认定，客观公正，予以采信。孟宪中饮酒后驾驶三轮摩托车上路行驶未确保安全与道路北侧的石头相撞，是造成周香坡死亡的主要原因，应当承担主要责任，孟宪荣、周新利、周小华撤回了对孟宪中的起诉，一审法院尊重了当事人意思表示的原则。承德县满杖子乡人民政府作为发生交通事故路段的养护单位，并设置了养护人员，因未认真履行道路管理职责，对存在障碍物的路段未能及时清理，是导致孟宪中驾驶三轮摩托车与石头相撞，致周香坡经医院抢救无效死亡的案件，一审法院认定承德县满杖子乡人民政府负事故的次要原因，并在20%的责任范围承担赔偿责任，公正合理。本案属于管理人未尽到履行管理职责的案件，一审法院按机动车交通事故责任纠纷不准确，应变更为违反安全保障义务责任纠纷。没有证据佐证承德县地方道路管理站存在过错，一审法院未判决承德县地方道路管理站对周香坡的死亡承担赔偿责任，不损害被上诉人孟宪荣、周新利、周小华的利益。上诉人承德县满杖子乡人民政府主张不应承担赔偿责任的理由，证据不充分，不能得到本院的支持。综上所述，上诉人承德县满杖子乡人民政府的上诉请求不能成立，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费1623.82元，由上诉人承德县满杖子乡人民政府负担。本判决为终审判决。审判长  李慧娟审判员  张 甫审判员  张广全二〇一九年九月二日书记员  张伟男