铁岭市银州区人民法院民 事 判 决 书（2019）辽1202民初2930号原告：辽宁沅山建设有限公司，住所地辽宁省铁岭市银州区北市路**楼**门市。法定代表人：左宇，系公司总经理。委托代理人：孙广民，系公司经理。委托代理人：蔡云奇，系辽宁富洲律师事务所律师。代理权限：代为立案、提出诉讼请求，提出回避申请、收集提供证据、进行辩论、请求调解、承认、放弃、变更诉讼请求、和解、代收法律文书、代收工资款。被告：铁岭市龙山宾馆，，住所地铁岭市银州区柴河街法定代表人：杨忠辉，系经理。委托代理人：张洪和，系辽宁正业律师事务所律师。代理权限：代为承认、放弃、变更诉讼请求、进行和解、提起反诉、上诉。被告：铁岭市人民政府，，住所地铁岭市凡河新区金沙江路**法定代表人：隋显利，系市长。委托代理人：王奕尧、兰杰，系政府职员。代理权限：提交诉讼答复意见及提交相关证据材料、参加庭审、代收法律文书。被告：铁岭市财政金融审计服务中心，住，住所地辽宁省铁岭市凡河新区金沙江路**/div>法定代表人：曲庆福，系该中心主任。委托代理人：王欢，系公司员工。委托代理人：刘建华，系辽宁永盟律师事务所律师。二代理人代理权限：代为立案、提出诉讼请求、提出回避申请、收集提供证据、进行辩论、请求调解、承认、放弃、变更诉讼请求、和解。被告：铁岭市银州区人民政府，住所，住所地铁岭市市府路**div>法定代表人：李铁刚，系区长。委托代理人：牛春豹，系辽宁守衡律师事务所律师。代理权限：代为立案、参加诉讼活动、提出回避申请、收集提供证据、进行辩论、请求调解、承认、放弃、变更诉讼请求、代收法律文书、和解。原告辽宁沅山建设有限公司（以下简称沅山建设公司）与被告铁岭市龙山宾馆（以下简称龙山宾馆）、铁岭市人民政府（以下简称铁岭市政府）、铁岭市财政金融审计服务中心（以下简称市金融审计中心）、铁岭市银州区人民政府（以下简称银州区政府）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年7月17日立案受理，公开开庭进行了审理。原告沅山建设公司委托代理人孙广民、蔡云奇，被告龙山宾馆委托代理人张洪和、铁岭市政府委托代理人王奕尧、兰杰、市金融审计中心委托代理人王欢、刘建华，银州区政府委托代理人牛春豹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告沅山建设公司向本院提出诉讼请求：一、要求被告给付原告沅山公司剩余工程款人民币476696元，并给付逾期付款违约损失赔偿（2010年10月25日至给付日止按中国人民银行同期贷款利率给付拖延时间的利息）；二、诉讼费由被告承担。事实与理由：2006年2月26日，原告沅山公司取得铁岭市龙山宾馆关于“铁岭市龙山宾馆客房改造装饰装修采购项目”。2006年3月27日，被告铁岭市龙山宾馆与原告沅山装饰有限公司签订建筑装饰工程施工合同，合同约定工程承包范围、工期及违约责任等等。甲方违约的责任依《建筑装饰工程施工合同》约定，按《通用条款》有关规定处理。2006年3月18日，双方对工程量进行具体确认，并签署《工程量清单》。2006年5月29日，原告沅山公司施工完成。经原、被告确定工程总造价人民币233.12万元。被告通过不同方式先后5次向原告部分还款，共计1854504元。工程款依合同规定，在签订合同后，先预付工程款30%，工程进行到中期预付30%，竣工后付款35%，扣质保金5%。被告龙山宾馆已构成违约，逾期付款。工程至今已12年之久，故原告要求被告龙山宾馆承担全面履行合同义务，并承担逾期付款违约责任。2018年8月28日被告铁岭市银州区人民政府与铁岭市行政事业资产管理中心签订资产移交协议，铁岭市银州区人民政府已通过协议移交取得龙山宾馆的财产权，故被告铁岭市银州区人民政府应承担原告公司主张的所有债权。铁岭市人民政府是铁岭市龙山宾馆出资人，铁岭市行政事业资产管理中心是资产移交人，均应对债务承担给付义务。综上，现依法提起诉讼，望人民法院予以支持。被告龙山宾馆辩称：欠款事实属实，现在龙山宾馆已经名存实亡，没有任何资产，没有经营活动，涉及到国有资产龙山宾馆自己做不了主。被告铁岭市政府辩称：铁岭市人民政府不应作为本案被告，不应承担给付义务。答辩人不是合同一方，故不应作为该合同纠纷的被告。2006年6月27日，被告铁岭市龙山宾馆与原告铁岭沅山装饰工程有限公司签订建筑装饰工程施工合同。龙山宾馆是独立法人，故应以其全部财产独立承担民事责任。答辩人虽然是出资人但不对法人的债务承担任何形式的责任。综上，答辩人请人民法院依法驳回原告对答辩人的起诉。被告市金融审计中心辩称：驳回原告对我中心的起诉，龙山宾馆是独立法人单位，应该独立承担民事责任，与原告签订的施工协议所欠工程款应由龙山宾馆自行承担。我中心是事业单位，代表国家行使国有资产的管理权，履行的是对国有资产的保值、增值进行监督管理职责，不是对外债务承担主体。2018年8月28日龙山宾馆资产管理权移交给了银州区政府。被告银州区政府辩称：根据银州区人民政府与铁岭市行政事业管理中心签订的《资产移交协议》第四条第三款规定，交接资产的收集既不归银州区人民政府所有，也不归银州区人民政府分配。本案案涉债务形成于《资产交接协议》之前，而该交接协议也没有约定交接之前的债权债务由银州区人民政府享有和承担。综上，请求人民法院驳回原告对银州区人民政府的诉求。对原告沅山建设公司出示证据的审核与认定。1、龙山宾馆5号楼拖欠工程款确认书（证明双方对账在2010年10月21日，尚欠工程款数额）；2、出示工商银行对账单、收款收据（证明签订了对账协议以后又给了51万元）;3、关于龙山宾馆转制问题的会议纪要（证明龙山宾馆事业单位已注销，没有承担对外债务的能力）;4、关于铁岭老城区21处国有资产处置有关事宜的会议纪要（证明龙山宾馆在会议纪要21处国有资产中包含龙山宾馆）;5、资产移交协议（证明铁岭市行政事业资产管理中心与区政府签订的协议，区政府应该承担责任）。本院认证意见：经质证，被告均对原告出示的上述证据没有异议，本院予以采信。对被告铁岭市政府出示证据的审核与认定铁岭市龙山宾馆企业档案（证明龙山宾馆属于存续状态）。经质证，原告及其他被告均没有异议，本院予以采信。被告龙山宾馆、市金融审计中心、银州区政府未向法庭出示证据。经审理查明：2006年初，原告沅山建设公司承建被告龙山宾馆5号楼装修工程，同年5月施工完成。2010年10月25日经双方对账，被告龙山宾馆给原告沅山建设公司出具《铁岭市龙山宾馆5号楼装修工程拖欠工程款确认书》，确认书载明“铁岭市龙山宾馆5号楼装修工程已由辽宁沅山装饰工程有限公司于2006年5月29日施工完成，经双方及市质检部门共同验收交付建设单位正常使用。由铁岭市财政审核中心审核确定工程总造价为233.12万元，已经给付1,287,207.00元，再扣除由辽宁沅山装饰工程有限公司应承担的由建设单位垫付单（消防、防水、电梯、塑窗备件）款项57,297.00元，尚欠工程款986,696.00元。经双方财务人员于2010年10月25日核对账目，铁岭市龙山宾馆承认尚欠辽宁沅山装饰工程有限公司装修工程款986,696.00元，待财政拨款后一并清偿给付，特此证明”。被告龙山宾馆出具欠款确认书后，至2013年8月19日分三次又支付工程款510,000.00元，尚欠476,696.00元至今没有给付。另查明：自2011年1月1日起，被告龙山宾馆不再实行事业单位管理体制，事业单位法人资格予以注销。2018年6月13日，铁岭市人民政府办公室颁发《关于铁岭老城区21处国有资产处置有关事宜的会议纪要》，该会议纪要指出，加强老城区国有资产处置工作是落实省委巡视整改意见的具体行动和实际举措。目前，已有12处国有资产得到了有效处置。会议强调，各相关部门要进一步加强领导，强化制度建设，加大分类处置力度，积极妥善处理好历史遗留问题，确保国有资产保值增值。会议确定意见（四），责成市财政局加快国有资产分类处置工作，能出售的出售，能抵账的抵账，能移交给银州区政府的权责要一并移交，原则不再对外出租。2018年8月28日，铁岭市行政事业资产管理中心（甲方）与铁岭市银州区人民政府（乙方），签订《资产移交协议》一份，载明“一、移交资产的范围：本协议签订后，甲方将以下8处资产移交给乙方。包括：原市农机监理所和农机推广中心四楼、市水利工程质量监督站、龙山宾馆、市建筑材料科研所、市房产二处、铁岭旅社、市信访局、县医院资产；二、移交时间：协议签订后10个工作日；三、甲乙双方权利及义务：（4）、自交接之日起，移交资产归乙方全权处理；四、移交资产收益的分配（3）、处置铁岭旅社资产的收益由乙方全额缴入社保基金账户，处置其余资产的收入，由乙方全额缴给甲方。（4）、除处置铁岭旅社资产和土地收益之外的房产收益，在扣除成本性支出后，按收益的30%给乙方提成”。现被告龙山宾馆资产（房产）已移交给被告区政府，但尚未处置。被告铁岭市龙山宾馆在铁岭市市场监督管理局的企业档案显示企业目前状态为：“存续”。2018年10月31日，根据《中共铁岭市委办公室关于印发的通知》（铁委办发[2018]39号），设立铁岭市财政金融审计服务中心（铁岭市住房公积金管理中心），机构规格相当于县处级，为市政府直属事业单位，铁岭市行政事业资产管理中心为整合单位之一。本院认为，被告龙山宾馆拖欠原告沅山建设公司工程款476,696.00元没有给付属实。本案争议的焦点为债务的给付主体，被告龙山宾馆虽没有正常的经营活动，但企业档案信息显示仍为存续状态，并没有注销，依据《中华人民共和国民法总则》第五十九条“法人的民事权利能力和民事行为能力，从法人成立时产生，到法人终止时消灭”、第六十条“法人以其全部财产独立承担民事责任”的规定，被告龙山宾馆应对债务承担给付责任。被告市政府作为龙山宾馆的投资人虽然下发文件预处置被告龙山宾馆资产，但该处置并未实际履行，故被告市政府不应承担给付责任。而被告铁岭市财政金融审计服务中心仅为市政府下属的职能部门，履行对国有资产的保值、增值进行监督管理职责，对外签署《资产移交协议》属于职务行为，该中心不应成为对外债务的承担主体。而被告银州区政府虽然接收被告龙山宾馆资产，但其依据协议仅取得资产处置权并未取得所有权也未约定债权债务归银州区政府处理，故银州区政府亦不应承担债务的给付责任。综上，被告龙山宾馆应对拖欠原告沅山建设公司工程款476,696.00元承担给付责任。被告龙山宾馆长期拖欠工程款未付，给原告造成的利息损失应予赔偿，故对原告要求被告龙山宾馆给付利息的请求予以支持，被告龙山宾馆应自出具欠款确认书之日起，按中国人民银行同期同类贷款基准利率支付至欠款还清之日止的利息。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款（当事人对自己提出的主张，有责任提供证据），《中华人民共和国合同法》第四十四条（依法成立的合同，自成立时生效）、第六十条（当事人应当按照约定全面履行自己的义务）、第一百零七条（当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任），《中华人民共和国民法总则》第五十七条（法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织）、第五十九条（法人的民事权利能力和民事行为能力，从法人成立时产生，到法人终止时消灭）、第六十条（法人以其全部财产独立承担民事责任），《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条（当事人对自己提出的主张，有责任提供证据加以证明，没有证据或者证据不足以证明诉请主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果）的规定，判决如下：一、被告铁岭市龙山宾馆于本判决生效后10日内，给付原告辽宁沅山建设有限公司工程款476,696.00元，并同时给付自2010年10月25日起至欠款付清之日止的利息（按中国人民银行同期同类贷款基准利率计付）。如果未按本判决指定期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。二、驳回原告辽宁沅山建设有限公司的其他诉讼请求。案件受理费8450元（原告预交），由被告铁岭市龙山宾馆负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省铁岭市中级人民法院。上诉人须于递交上诉状次日起七日内预交上诉费8450元（汇入建行沈阳崇宁支行“辽宁省财政厅非税收入财政专户”，账号21×××27-2027，并须注明预交上诉费当事人姓名或名称），逾期按撤回上诉处理。审 判 长  刘大军人民陪审员  蔡晓丽人民陪审员  王 敏二〇一九年九月九日书 记 员  李沂翀