江苏省高级人民法院民 事 裁 定 书（2019）苏民申2880号再审申请人（一审原告、二审上诉人）：王贤国。委托诉讼代理人：陆卫洪，上海市瑞和律师事务所律师。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：启东市汇龙镇瑞章村村民委员会，住所地江苏省启东市汇龙镇锦秀家园**。法定代表人：许红梅，该村委会主任。委托诉讼代理人：张国法，上海明伦律师事务所律师。再审申请人王贤国因与被申请人启东市汇龙镇瑞章村村民委员会（以下简称瑞章村委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服江苏省南通市中级人民法院（2018）苏06民终3790号民事判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。王贤国申请再审称，（一）一、二审法院认定王贤国不具有启东市汇龙镇瑞章村十三组集体经济组织成员资格，属于事实认定错误。1.王贤国通过与许乃章二女儿许菊新成亲入赘到许乃章家，以加入方式取得了该村组集体经济组织成员资格，并非寄放户或挂靠户。其后，王贤国并没有丧失该村组成员资格的情形。2.王贤国提交了启东市公安局港龙镇中心派出所的原始档案，该档案载明王贤国系许乃章、施进先夫妇的女婿，证明王贤国以加入方式取得了瑞章村十三组集体经济组织成员资格，并不是所谓的寄放户，一、二审法院对该证据证明的事实不予认定，是错误的。3.根据“土地承包期内，增人不增地，减人不减地”的农村土地承包政策，王贤国自1985年成为许乃章家庭成员后，自然成为土地家庭承包成员之一，王贤国从未明示放弃过土地承包权，应当享有承包土地经营权，一、二审法院判决认定王贤国无承包土地，没有事实依据。4.王贤国在二审中提交了拆迁安置材料作为证据，证明申请人已经享受到了拆迁安置房待遇，表明政府认可王贤国系瑞章村十三组集体经济组织成员，自然应当享有案涉诉争三项待遇，二审法院在无任何说理的情况下对该组证据的证明力不予认可，实为不妥。（二）王贤国诉讼请求包含土地补偿费、安置补助费、社会保障费三项，一、二审法院仅对土地补偿费作出了判决，未对安置补助费、社会保障费作出判决，遗漏了王贤国的诉讼请求。依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十三条、第二十四条规定，支付安置补助费和社会保障费两项费用无需农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组议定。而且，瑞章村十三组户长会议作出王贤国不属于村组集体经济组织成员的决定未通知王贤国参加，程序违法，实体上侵犯了王贤国的合法权益，没有法律效力。王贤国依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条第二项、第六项和第十一项的规定申请再审。瑞章村委会提交意见称，（一）王贤国在瑞章村十三组没有分配到承包地。（二）王贤国因与瑞章村十三组成员许菊新恋爱而将户籍迁入瑞章村**，但最终未与许菊新结婚，后王贤国下落不明多年户户籍被注销，到2008年8月7日才恢复户籍，王贤国户户口在瑞章村属于寄放性质。三）根据启政规【2014】1号《启东市征地补偿和被征地农民社会保障办法》附件1《集体经济组织成员界定标准》第一条规定的界定为集体经济组织成员的条件，王贤国在瑞章村十三组没有土地承包经营权，没有承担相应的义务，也没有固定住所，不符合界定为瑞章村**集体经济组织成员的资格。户长会议根据该文件规定多次讨论均未认定王贤国的成员资格。（四）王贤国享受安置房面积，是相关部门给予的特殊照顾，性质上不同于承包地征收补偿，不能据此认为王贤国具备集体经济组织成员资格。（五）土地补偿款是土地承包者才能享有的补偿，王贤国在瑞章村十三组未承包集体土地，无权享受该项补偿。安置补助费和社会保障费是集体经济组织成员才能享受的待遇，王贤国作为寄放户，经户长会议讨论不具备集体经济组织成员资格，也无权享受相应待遇。请求驳回王贤国的诉讼请求。本院经审查认为，王贤国起诉认为其系启东市汇龙镇瑞章村**村民，应当与本组村民享受同等的征收补偿、安置和社会保障待遇，请求人民法院判令瑞章村委员会支付启东经济开发区管委会征收村集体土地产生的土地补偿费、安置补助费和社会保障费三项合计69173元，一、二审法院经审理判决驳回王贤国的诉讼请求，并无不当。具体理由如下：关于土地补偿费。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有。因土地补偿费是对农民集体所有的集体土地所有权消灭的补偿，该集体经济组织内部所有具有成员资格的人均为土地补偿费的受益主体。王贤国主张其系于1984年与瑞章村十三组村民许菊新结婚而将户户籍迁入瑞章村**许乃章户，为许乃章家人当然获得土地承包经营权，因而取得该村组集体经济组织成员资格。对此，王贤国虽然提交了启东市公安局港龙镇中心派出所载明王贤国系许乃章、施进先夫妇女婿的档案以证明其与许菊新系事实婚姻关系，但是，王贤国在一审庭审中自认未办理结婚登记，仅办了喜酒，当时许菊新不满18岁未达法定结婚年龄；而且，王贤国与许菊新于1987年分手后各自婚嫁，双方亦无离婚手续等用以证明存在过婚姻关系；而且，王贤国于1992年6月1日为迁移户口户口自书的《申请报告》中亦自述与瑞章村许菊新系“订婚”迁入该村，王贤国的陈述前后不一，其提交的证据亦相互矛盾，派出所户籍户籍登记载明的“女婿”不足以证明其与许菊新曾经存在婚姻关系。二审法院认定王贤国因恋爱关系将户籍户籍由黑龙江省尚志县迁入瑞章村**，不当。王贤国虽称将户籍迁户籍迁入许乃章户以后帮助许乃章家干过农活，国未与许菊新依法缔结婚姻关系，且主要在当地制衣厂工作获得收入来源，不能作为许乃章家庭成员当然享有相应的农村土地家庭承包经营权。王贤国在1987年与许菊新分手后一直在当地制衣厂工作并住在厂里，在本院审查过程中自认自1993年开始四处流浪，后因失踪被注销瑞章村户籍，直到2008年经其本人申请恢复户籍单户籍单独立户。村自2003年开始已经陆续进行拆迁，而此前王贤国并无因婚姻关系加入瑞章村十三组集体经济组织的事实，拆迁前后十多年来王贤国失踪不见，，在瑞章村没有固定住所，亦无耕地从事承包经营获取收入未实际承担村组集体经济组织成员相应的义务。而且，依据启政规【2014】1号《启东市征地补偿和被征地农民社会保障办法》附件1关于集体经济组织成员界定标准的规定，“户口迁户口迁入本集体经济组织的投靠、寄放、暂住人员暂不界定为本集体经济组织成员，在征地时由户长会议表决确定是否作为成员享受相应的待遇，”瑞章村十三组户长会议讨论后决定王贤国不享受成员待遇，不违反法律、行政法规的规定。王贤国主张瑞章村委会支付征收土地补偿费，缺乏事实和法律依据。一、二审法院未予支持，并无不当。关于安置补助费和社会保障费用，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十三条规定，承包地被依法征收，放弃统一安置的家庭承包方，请求发包方给付已经收到的安置补助费的，应予支持。同样，依据《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款、第一百三十二条规定，获得社会保障费用亦以承包地被征收为前提条件。本案中，王贤国不能证明其系瑞章村集体经济组织成员取得土地承包经营权，不具备取得安置补偿和相应社会保障的基本条件。一、二审法院未支持其安置补助费用和社会保障费用的诉讼请求，并无不当。至于王贤国在二审中提交的《开发区统建房申请审核表二》等拆迁安置分房的材料，不能证明王贤国在瑞章村有承包经营土地等事实，一、二审法院未予采信，并无不当。综上，王贤国的再审申请不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条规定的情形。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第三百九十五条第二款规定，裁定如下：驳回王贤国的再审申请。审 判 长 刘悦梅审 判 员 刘海平审 判 员 杜三军法官助理 张 霞二〇一九年九月九日书 记 员 王 婷