安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖12行终282号 上诉人（一审原告）柳锐，女，1970年5月14日出生，汉族，住安徽省阜南县。 被上诉人（一审被告）阜南县城市管理行政执法局，住所地阜南县鹿城镇地城北路**，统一社会信用代码11341225MB1749945J。 法定代表人王海涛，该局局长。 委托代理人卢庆同，该局法制股负责人。 委托代理人徐付忠，安徽洪淮律师事务所律师。 上诉人柳锐因城市管理行政处罚一案，不服安徽省临泉县人民法院作出的（2019）皖1221行初35号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 柳锐向一审法院诉称，柳锐在阜南县经济开发区六里村大田有一处房屋。后被纳入征收范围，2017年12月该房屋被强拆。2018年7月，经柳锐与多部门交涉，获知阜南县城市管理行政执法局于2017年11月8日对其作出了（南）城管罚决字[2017]第41号行政处罚决定书。2018年7月2日，柳锐收到了该处罚决定。柳锐认为，阜南县城市管理行政执法局作出的处罚决定证据不足、适用法律错误、程序违法，侵犯了其合法权益。故提起诉讼，请求法院依法撤销阜南县城市管理行政执法局作出的（南）城管罚决字[2017]第41号行政处罚决定书。 一审法院经审理查明，柳锐系阜南县曹集镇同光村居民，1998年柳锐在未办理建设工程规划许可证的情况下，在阜南经济开发区六里居委会大田（环北路北侧、苗南河北岸）建设一层砖木结构的房屋，面积89.1平方米，一层砖混结构的房屋，面积64.9平方米，一层活动板房，面积64.9平方米。2017年8月24日,阜南县城市管理行政执法局接到安徽阜南经济开发区管理委员会南经管会[2017]194号《关于要求依法查处涉嫌违法建设的函》，反映柳锐在阜南经济开发区六里居委会大田居民组涉嫌违法建设的问题。2017年9月5日阜南县城管局依法立案，执法人员对柳锐调查询问，制作笔录；对现场房屋拍照取证、制作勘验笔录。2017年9月6日，阜南县城市管理行政执法局向阜南县住房和城乡建设局出具协助调查函，请求阜南县住房和城乡建设局对阜南县经济开发区六里居委会大田居民组柳锐所建房屋是否办理建设工程规划许可证予以认定。经查，柳锐未在阜南县住房和城乡建设局办理建设工程规划许可证。2017年9月11日，阜南县城市管理行政执法局向阜南县城乡规划局出具南执法字[2017]8号《关于对阜南县经济开发区六里居委会居民孙永全等六人所建房屋进行认定的函》，请求对该六人在城市规划区内建设的房屋是否属于违法建筑给予认定。阜南县城乡规划局于2019年9月19日向阜南县城市管理行政执法局出具南规字[2017]137号《关于对阜南县经济开发区六里居委会居民孙永全等六人所建房屋进行认定的回复函》，称涉案六处建筑未取得《建设工程规划许可证》，属违法建设。2017年10月31日，阜南县城管局向柳锐下发（南）城管罚告字2017第41号事先告知书、行政处罚案件听证告知书，并送达给柳锐。在规定期限内，柳锐未依法申请听证。2017年11月8日，阜南县城市管理行政执法局作出（南）城管罚决字[2017]第41号行政处罚决定书。限柳锐三日内自行拆除完毕。柳锐在规定的日期内未自行拆除，2017年12月，柳锐的房屋被拆除。柳锐不服阜南县城市管理行政执法局对其作出的（南）城管罚决字[2017]第41号行政处罚决定书，向该院提起行政诉讼。 一审法院认为，本案的主要争议焦点是：1、柳锐起诉是否超过法定起诉期限；2、阜南县城市管理行政执法局作出的（南）城管罚决字[2017]第41号行政处罚决定书是否符合法律规定。（一）柳锐起诉是否超过法定起诉期限。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。本案中，柳锐于2018年7月2日获知阜南县城市管理行政执法局作出了（南）城管罚决字[2017]第41号行政处罚决定书，自此应当知道权利被侵害，开始计算起诉期限。柳锐于2018年9月26日向阜南县人民法院提起行政诉讼，未超过法定起诉期限。（二）阜南县城市管理行政执法局于2017年11月8日作出的（南）城管罚决字[2017]第41号行政处罚决定书，是否符合法律规定。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。本案中，阜南县城市管理行政执法局经过现场勘验调查，发现涉案房屋位于阜南县城市总体规划（1992-2000）的范围内，未经相关部门批准，未取得《建筑工程规划许可证》。在履行听证告知等一系列法定程序后，阜南县城市管理行政执法局依法作出了（南）城管罚决字[2017]第41号行政处罚决定书。该行政行为认定事实清楚、证据充分，程序合法，适用法律正确。柳锐的诉讼理由不能成立，依法不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼》第六十九条规定，判决驳回柳锐的诉讼请求。案件受理费50元，由柳锐负担。 柳锐上诉称，涉案房屋建设行为发生在1998年，而被诉处罚决定的法律依据为2008年起适用的《城乡规划法》，适用法律明显错误。涉案房屋是否达到了必须拆除而非通过其他方式改正的程度，被诉处罚决定的证据和依据不足。一审判决错误，请求二审法院撤销一审判决，依法改判。 柳锐向一审法院提举了以下证据：1、2017年11月8日（南）城管罚决字[2017]第41号《行政处罚决定书》，用于证明被诉行政行为存在。2、阜南县城市管理行政执法局向柳锐送达处罚决定的快递单复印件（李文广的签字原件）及查询记录。用于证明柳锐是在2018年7月2日收到的被诉处罚决定。3、2017年9月4日致苗南河北岸征迁户的一封信，用于证明涉案房屋属于苗南河北岸征迁范围之内。4、2015年10月22日南政秘[2015]56号《关于苗南河北岸六里社区棚户区改造补充方案及住宅房屋货币补偿安置实施办法的批复》。用于证明该文件第十页第四项明确载明涉案征迁片区的房屋认定违法建设的时间节点是2005年8月31日。 阜南县城市管理行政执法局在法定期限内向一审法院提举了以下证据、依据：第一组、主体资格方面的证据：1、《行政处罚法》第十六条、《安徽省城市管理领域相对集中行政处罚权办法》第二条、第三条、第十二条第二项、安徽省人民政府法制办公室《关于在阜南县城市管理领域开展相对集中行政处罚权工作的批复》（皖府法[2007]72号）。2、执法人员执法资格。用于证明其主体资格适格及执法人员具有执法资格。第二组、事实与程序方面的证据：1、2017年8月24日公文处理单、2017年8月24日安徽省阜南经济开发区管理委员会南经管会[2017]194号文件《关于要求依法查处涉嫌违法建设的函》、2017年9月5日立案登记表。用于证明案件的由来以及其立案程序合法。2、2017年9月5日对柳锐的询问调查笔录、2017年9月5日询问调查笔录视听资料证据、2017年9月5日现场勘验笔录、2017年9月5日现场勘验照片3张。用于证明涉案房屋的位置、面积、建设时间，柳锐自认其建设房屋没有办理《土地使用权证》、《建设工程规划许可证》、《房屋产权证》。3、户籍证明，用于证明柳锐主体资格。4、2017年9月6日协助调查函及2017年9月6日阜南县住房和城乡建设局回复。用于证明经调查，阜南县住房和城乡建设局确认柳锐所建涉案房屋未办理建设工程规划许可证。5、2017年9月11日阜南县城市管理行政执法局南执法字[2018]8号文件《关于对阜南县经济开发区六里居委会居民孙永全等六人所建房屋进行认定的函》及2017年9月11日送达回执、2017年9月19日阜南县城乡规划局南规字[2017]137号文件《关于对阜南县经济开发区六里居委会居民孙永全等六人所建房屋进行认定的回复函》。用于证明经原阜南县城乡规划局确认柳锐所建涉案房屋属于违法建设。6、2017年10月30日调查终结报告、2017年10月31日事先告知书、2017年10月31日听证告知书、2017年10月31日邮寄回执单。用于证明阜南县城市管理行政执法局对柳锐处罚时及时告知其权利，处理程序合法。7、2017年11月6日行政处罚决定呈批表、2017年11月8日行政处罚决定书、行政处罚决定书邮寄单。用于证明该局对柳锐处罚程序合法、事实清楚、证据充分，柳锐起诉已超过诉讼期限。8、安徽省行政执法证，用于证明执法人员的执法资格。9、阜南县城市总体规划图（1992年-2000年），用于证明柳锐所建违法建筑在城市规划区内。第三组、适用法律方面的证据：《城乡规划法》第四十条、第六十四条。用于证明该局适用法律正确。 一审法院对上述证据认证如下：柳锐提举的证据1属于本案审理对象，效力待定；柳锐提举的其他证据具有真实性，该院予以认定；阜南县城市管理行政执法局提供的证据具有真实性、合法性，与本案具有关联性，该院予以确认。 经审查，一审法院对证据的分析认定符合法律规定，本院予以采信。依据采信的证据，本院经审理查明的事实与一审无异。 本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物，道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当依法申办建设工程规划许可证。该法第六十四条规定，未取得建设工程规划许可证或者未按建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。本案中，涉案房屋位于阜南县城市总体规划（1992-2000）的范围内，柳锐于1998年建房时未办理建设工程规划许可证，经阜南县城乡规划局南规字[2017]137号回复函认定属违法建筑，且属于无法采取改正措施消除影响的情形。违法建筑在被拆除前，应视为违法行为的持续状态。《中华人民共和国城乡规划法》是对之前的《中华人民共和国城市规划法》的法律承接，关于城市规划区内违法建筑的处理，在原城市规划法中即有规定，且柳锐涉案建设行为的违法状态也一直持续至行政机关立案调查时，故阜南县城市管理行政执法局依照城乡规划法的规定对其进行处罚并无不当。综上，阜南县城市管理行政执法局在履行了立案、调查、勘验、查询、事先告知、听证告知等程序后，对柳锐作出的（南）城管罚决字[2017]第41号行政处罚决定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。柳锐的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决并无不当，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元由上诉人柳锐负担。 本判决为终审判决。 审判长  周海龙 审判员  杨 柳 审判员  耿牛牛 二〇一九年九月二十七日 法官助理凡昊明 书记员武丹丹 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条 人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。