吉林省镇赉县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）吉0821民初1518号 原告：张国，男，1967年10月3日出生，汉族，个体工商户，现住松原市宁江区原江小区********。 委托诉讼代理人：安娜，女，吉林通业律师事务所律师。 原告：李文芹，女，1947年2月19日出生，汉族，户籍地镇赉县镇赉镇二街二委**，现住，现住长春市div> 被告：镇赉县莫莫格蒙古族乡少力村村民委员会，住所地镇赉县莫莫格蒙古族乡少力屯。 负责人：李极明，男，该村委会主任。 委托诉讼代理人：张代彬，男，该村委员会成员。 原告张国、韩国发与被告镇赉县莫莫格蒙古族乡少力村村民委员会（以下简称少力村村委会）确认合同效力纠纷一案，本院于2019年1月3日立案后，经审理于2019年2月25日作出（2019）吉0821民初15号民事判决。原告张国不服该判决，向吉林省白城市中级人民法院提起上诉，吉林省白城市中级人民法院于2019年5月13日作出（2019）吉08民终568号民事裁定，撤销（2019）吉0821民初15号民事判决，发回本院重新审理。本院于2019年6月19日立案后，依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。本院依法追加韩国发的继承人，其妻子李文芹为共同原告参加诉讼。原告张国及其委托诉讼代理人安娜，被告少力村村委会委托诉讼代理人张代彬到庭参加诉讼，原告李文芹经本院合法传唤无正当理由拒不到庭，本案依法缺席审理。本案现已审理终结。 张国、李文芹向本院提出诉讼请求：依法确认双方当事人签订的《农牧业合作开发生态园合同书》合法有效；本案诉讼费用由少力村村委会负担。事实与理由：2007年，张国与少力村村委会依法签订《农牧合作开发生态园合同书》，由镇赉县莫莫格乡农村承包合同管理站作为鉴证。合同约定，甲方即少力村村委会提供的养鱼池及周边土地框四至为北以镇嘎公路南侧50米为界，西至老桥东150米为界，东以胡不台小山包东侧为界提供给张国使用。合同期限为20年。张国在此修建鱼塘，在合同履行期间，少力村村委会拒绝依照合同履行义务，多次以各种理由要求解除合同。在2018年10月24日，张国与少力村村委会协商未果的情况下，镇赉县莫莫格蒙古族乡人民政府强行将张国投资建造的厂房损坏，全部夷为平地，导致鱼塘及其他设备不能正常使用，造成巨大损失，故诉至法院。 少力村村委会辩称，泄洪区、缓冲区、实验区都属于保护区，张国修建的厂房等是违法建筑，按中央环保督察条例的规定，张国无权在该区域内经营。村委会认为合同无效。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据：张国提供的《农牧业开发生态园合同书》、证明各一份；少力村村委会提供的《莫莫格保护区关于张国房屋位置的说明》一份，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下： 张国提供的证据： 1.镇赉县莫莫格乡人民政府莫政字（2014）77号文件，证明该文件维持合同书，该合同书是有效合同，村委会无权解除该合同书 少力村村委会质证认为，该合同是未出台国家环保督查的文件之前签订的，现该合同已违法该文件的规定，触犯法律属于无效合同。 2.申请表一份，证明2007年经少力村村委会批准，在涉案土地上修建养殖场。 少力村村委会质证，有该申请表，但是违反法律法规，属于违建。 少力村村委会提供的证据： 1.莫莫格保护区范围内关于张国一事整改方案、责任整改通知各一份，证明按照《中央环保督查回头看》中涉及的自查点位，张国属于自查点位，由保护区和乡政府下达的整改方案，下发责令整改通知书。在保护区内是不可以开发利用的，属于违建的。 张国质证认为，这是少力村内部的整改方案，与合同无关。该方案与合同签订属于相互矛盾的。只是通知张国，并没有送达到张国手里，保护区送达形式不合法。 本院对上述证据的真实性予以确认。 经本院审理查明，张国、韩国发与少力村村委会于2007年1月20日签订《农牧业合作开发生态园合同书》一份，少力村村委会将涉案土地及其范围内的养鱼池承包给张国、韩国发生产经营，合作期限为20年，即从2007年1月份至2026年12月末。双方还对其他权利义务进行了约定。合同签订后，张国开始在涉案土地经营鱼塘和养殖（鸡）。 2018年8月20日，镇赉县莫莫格蒙古族乡人民政府针对张国制定了关于莫莫格保护区范围问题（一事一档）127号整改方案；2018年8月28日，吉林莫莫格国家级自然保护区管理局向张国送达了责任整改通知书，通知书载明：你（张国）在莫莫格保护区胡不台东南位置，私建生产建设、建筑物、构筑物的行为，违反了《中华人民共和国自然保护区条例》和《吉林省湿地保护条例》的规定。现责令你立即拆除在该区域内所建的建筑物和生产设施，停止一切生产经营活动，并采取有效措施恢复土地原貌。 张国房屋（涉案承包区域内）在莫莫格乡少力村胡不台屯东南约1.1公里处，坐标为45°53′12.99″N123°30′6.19″E，位于吉林莫莫格国家级自然保护区缓冲区。 另查，韩国发因病医治无效于2018年12月28日死亡，继承人有其妻子李文芹，儿子韩强，女儿韩艳。 本院认为，本案的争议焦点为涉案合同效力的确认。《中华人民共和国自然保护区条例》（1994年颁布实施）第十八条规定：“自然保护区可以分为核心区、缓冲区和实验区。自然保护区内保存完好的天然状态的生态系统以及珍稀、濒危动植物的集中分布地，应当划为核心区，禁止任何单位和个人进入；除依照本条例第二十七条的规定经批准外，也不允许进入从事科学研究活动。核心区外围可以划定一定面积的缓冲区，只准进入从事科学研究观测活动。缓冲区外围划为实验区，可以进入从事科学实验、教学实习、参观考察、旅游以及驯化、繁殖珍稀、濒危野生动植物等活动。原批准建立自然保护区的人民政府认为必要时，可以在自然保护区的外围划定一定面积的外围保护地带。”第二十六条规定：“禁止在自然保护区内进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动；但是，法律、行政法规另有规定的除外。”第二十八条第一款规定“禁止在自然保护区的缓冲区开展旅游和生产经营活动。因教学科研的目的，需要进入自然保护区的缓冲区从事非破坏性的科学研究、教学实习和标本采集活动的，应当事先向自然保护区管理机构提交申请和活动计划，经自然保护区管理机构批准。”《中华人民共和国自然保护区条例》经2011年和2017年两次修正，上述条文均原文予以保留。张国、韩国发承包的区域位于吉林莫莫格国家级自然保护区缓冲区，《农牧业合作开发生态园合同书》违反了《中华人民共和国自然保护区条例》的禁止性规定，张国、韩国发在承包区域内从事渔业、养殖业（养鸡）等经营行为，破坏了莫莫格国家级自然保护区的生态环境，损害了社会公共利益。《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”涉案合同损害社会公共利益、违反行政法规的强制性规定，属于无效合同。 综上所述，《农牧业合作开发生态园合同书》因损害社会公共利益、违反行政法规的强制性规定而无效。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、《中华人民共和国自然保护区条例》第十八条、第二十六条、第二十八条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百三十二条、《最高人民法院关于适用的解释》第七十三条、第七十四条之规定，判决如下： 驳回原告张国、李文芹的诉讼请求。 案件受理费100元，由原告张国、李文芹负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于白城市中级人民法院。 审 判 长  黄春凤 人民陪审员  张桂侠 人民陪审员  姜云红 二〇一九年九月五日 书 记 员  张莹莹