宁夏回族自治区石嘴山市大武口区人民法院行政判决书（2019）宁0202行初32号原告：毛某1，。委托代理人：毛某2（系毛某1的哥哥）。被告：石嘴山市大武口区星海镇人民政府。法定代表人：罗某。出庭负责人：刘某，系石嘴山市大武口区星海镇人民政府人大主席。委托代理人：石某，宁夏崇源律师事务所律师。原告毛某1不服被告石嘴山市大武口区星海镇人民政府（以下简称星海镇政府）2019年1月17日对毛某1作出的石大星政发（2019）8号《关于对毛某1减产损失补偿的处理决定》，于2019年5月20日向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月21日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉、举证通知书、行政负责人出庭应诉通知书等诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2019年6月18日公开开庭审理了本案。原告毛某1及其委托代理人毛某2，被告星海镇政府的出庭负责人刘某，委托代理人石某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告星海镇政府于2019年1月17日作出《关于对毛某1减产损失补偿的处理决定》，认为，2019年11月，浴山潭水系二期项目涉及星海村西沙窝组153户农户的土地征收，星海镇经济发展办公室与其他152户农户签订了土地征收协议，只有你本人以以土地面积不符为由拒绝签订土地征收协议，土地使用权仍属于你本人。2010年2月因建设方案调整、建设项目取消，土地不再征收，并对签订土地征收协议的农户按照协议进行每亩500元的减产损失补偿。虽然你没有签订协议，但依照宁夏回族自治区石嘴山市中级人民法院（2018）宁02行终37号行政判决书判决认定，要求“被上诉人应对上诉人毛某1承包地内因拟征收土地造成的农作物减产损失重新作出处理决定，予以公平合理的救济”，决定按照你2016年4月份的土地确权面积11.16亩给予每亩500元共计5580元的减产损失补偿。原告毛某1诉称，石嘴山市中级人民法院的(2018)宁02行终37号判决书认定被告的征收给原告的土地造成生产损失的事实，判决其重新作出补偿。根据石大政办发(2010)45号《关于印发＜2010年星海经济区工程建设征地拆迁安置方案＞的通知》，被告作出的石大星政发(2019)8号【关于对毛某1减产损失补偿的处理决定】，决定每亩补偿500元，既不合理也不合法。其一，土地每亩应当补偿700元，被告每亩补偿500元没有依据。其二，原告既有种粮地，也有种树地，附着物不同，补偿规定不同。一律按种粮损失实行片面补偿，脱离损害事实，损害了原告的正当权益。况且征收时是活树，不征收归还时成死树，甚至是死树也没了。根据《国家赔偿法》第三十六条对造成损害处理第(三)、(四)项的规定，对不能归还原物或者原物灭失的，应该判决被告照价赔偿。所以，被告的《决定》应当撤销。并判决被告承担原告如下损失。1.种粮补偿是11.16亩减去3.34亩枸杞地，700元/亩，是5474元。2.枸杞树是按照石嘴山市园林管理局发放的《优质枸杞生产栽培技术手册》等科技教材的指导，每亩按333棵种植，枸杞树的面积3.34亩，其中1.9亩的这块2009年被告按确认为3年生枸杞树582棵张榜征收，不征收之后，星海镇政府派何相国、大武口区政府派俞江主任验证树旱死了；1.44亩这块连地带枸杞树征收时被被告截留了，没上征收公示榜，视同479棵。2009年年底被告派工程队对该地域施工，原告的枸杞树被碾压，星海镇纪委邢东娟书记阻止了被告施工。枸杞树的树龄到2011年自然是5年。每棵树的价格按公示榜上的50元。所以，伤亡构杞树的总价是53050元。3.被告从2009年征收期间到2014年10月23日前一直认定原告的6.84亩地经核实成11.16亩，这一变化证实了被告犯了6年的错误。按照2014年5月29日石嘴山市人民政府作出《石信访复核2013(2)号》文件的决定，待地确认后协商补偿树。2014年10月23日地确认后被告又不守承诺。在几次的诉讼中又违背事实，逃避损害赔偿责任，其一次次的违法行政给原告造成了许多本不该支出的交通费、误工费、诉讼费等费用，理应承担5000元。4.被告在2012年对以前造成的损失不补偿，对死的枸杞树被告不但不发话让拔了重新安排生产去，反而隔三差五地实地查看，因此，原告不能重新安排生产，只能留给被告看。被告给原告的生产又造成了二次伤害。2015年在大武口区司法局调解时，原告告诉各方，为减少原告的损失，以后要对原枸杞地开荒了，不给被告留看的了，但这四年的损失被告要承担。按枸杞的一般产值赔偿400斤/亩，前两年市场批发中等30元/斤，3亩4年是144000元。5.受征收的误导，6600元买的旋耕机按废铁1000元处理了，减去40％的折旧费，被告应当补偿2960元。原告因此诉至法院，请求判令：1.撤销星海镇人民政府作出的石大星镇发[2019]18号【关于对毛某1减产损失补偿的处理决定】。2.被告赔偿原告各项损失共计210484元。3.诉讼费由被告承担。在本院指定的证据交换期限内，原告毛某1向本院提交了如下证据并当庭出示：证据一、石信访复核[2013]2号《石嘴山市人民政府关于毛某1信访问题的复核意见》、石大政办发[2010]45号关于印发《2010年星海经济区工程建设征地拆迁安置方案》的通知、关于毛某1信访问题办理情况说明、证明、2010年隆湖开发区水系征地面积公示榜（第二榜）照片、《优质枸杞生产栽培技术手册》、照片、光盘（当庭提交），证明被告给原告造成的损失事实清楚，被告没有给原告进行赔偿。被告星海镇政府辩称，被告作出的石大星镇发[2019]8号《关于对毛某1减产损失补偿的处理决定》符合事实，程序合法，适用法律正确。被告依据石嘴山市中级人民法院作出的（2018）宁02行终37号行政判决书第三判项“石嘴山市大武口区星海镇人民政府应于本判决生效之日起60日内对毛某1土地拟征收补偿问题重新作出处理”，在判决文书生效后，被告及时依据案件事实，作出石大星镇发[2019]8号《关于对毛某1减产损失补偿的处理决定》，该处理决定是在遵守37号判决书查明案件事实和法律之情形下严格按照法律程序作出的，符合案件事实和法律规定。原告毛某1要求赔偿其损失210484元无事实根据与法律依据，其主张不能得到法律支持，被告从未与原告签署任何征收补偿协议，并未征收原告的土地，且被告也不存在行政侵权或侵占原告土地之事实，原告要求被告承担赔偿责任无事实和法律依据。2009年，浴山潭水系二期工程项目拟定征地范围，2010年，浴山潭水系二期工程项目改变征收方案，原告家的土地不在征收范围内。被告没有与原告签订任何征收补偿协议，浴山潭水系二期工程项目自拟决定征收土地到最后确定征地范围期间，该期间的灌水设施完整没有损坏，至今仍在正常使用。因拟征地行为影响村民第二年的耕种，星海镇经发办公室以每亩500元的标准对拟征收星海镇西沙窝组土地范围内的农民补偿农作物减产损失，石嘴山市中级人民法院作出的（2018）宁02行终37号行政判决对该事实查明的已经非常清楚，且要求对原告的减产损失给予补偿，被告依据当时的处理政策按照原告11.16亩土地每亩500元给予减产损失补偿，有事实基础。3.原告的本案诉讼请求是在多次诉讼中重复主张，均被法院依法驳回，该诉求有既定的判决文书已经足以证实没有足够的事实。被告星海镇政府向本院提交了以下证据、依据：证据一、《关于毛某1反映土地面积不实和枸杞树补偿信访事项的复查意见》及送达回证一份、石嘴山市人民政府关于毛某1信访问题复核意见一份、《关于毛某1信访问题办理情况的说明》一份、《关于毛某1土地面积不实的证明》一份、《关于星海村西沙窝组毛某1土地确权问题的情况说明》一份、会议纪要一份、告知书一份、通知一份，农村土地承包经营权确权登记农户档案一份、农村土地承包经营合同一份,用以证实：1.毛某1因2010年大武口浴山潭水系二期工程建设征地一事要求对其土地面积进行确认，并要求赔偿枸杞树的损失并一直信访。因毛某1反映土地纠纷并不属于星海镇政府职权范围，根据法律规定，土地纠纷由村委会调解，经星海镇星海村村委会与毛某1协商，毛某1同意由星海村村委会解决毛某1土地确权问题，且双方协商待土地确权后再解决损失问题，但在土地确权工作中，由于毛某1在自家耕地上建羊圈，经村委会、村监会及村民代表通过专题会议讨论决定对于耕地上的违法建筑一律不予确权，待其拆除违章建筑再对其土地予以确权。2016年4月19日，经确认毛某1承包地块总数共11.16亩，并重新签订了农村土地承包合同的事实。2.毛某1主张的土地使用权法定主体是星海村，被告对涉案土地没有使用权、发包权，也没有占用毛某1的土地，因此，原告主张的土地面积大小与被告无关；3.本案是因为信访问题，由市信访局依信访复核2013【2】号复核意见要求被告对毛某1枸杞树补偿问题作出处理，并调解处理毛某1家的土地问题，依据该信访处理决定毛某1的土地承包面积已调解处理，关于枸杞树补偿也依法作出处理决定，该处理决定是在尊重事实的基础上遵守信访条例依法依规作出的，认定事实清楚，程序合法，并将处理结果送达信访人。证据二、浴山潭水系二期（西沙窝组）补产汇总表一份、身份证复印件三份、谈话笔录四份、石大星政发[2019]8号《关于对毛某1减产损失补偿的处理决定》及送达回证一份、(2018)宁02行终37号行政判决书一份,（2019）宁行申9号行政裁定书一份（当庭提交），用以证实依据以生效的法律文书查明案件事实和判决书的要求，被告对原告拟征收的土地问题重新作出了处理，对农作物减产损失以每亩500元的标准给予补偿，该补偿决定依照上述判决文书查明的事实依法给出决定。原告主张本案的诉讼请求在37号判决书同样出现但并没有得到法律的支持。经庭审质证，原告对被告所举证据质证认为，对证据一，对《关于毛某1反映土地面积不实和枸杞树补偿信访事项的复查意见》及送达回证的真实性无异议，对证明目的有异议，该证据与本案无关联性；石嘴山市人民政府关于毛某1信访问题复核意见、《关于毛某1信访问题办理情况的说明》、《关于毛某1土地面积不实的证明》的真实性、合法性、关联性无异议；《关于星海村西沙窝组毛某1土地确权问题的情况说明》、会议纪要、告知书、通知、农村土地承包经营权确权登记农户档案、农村土地承包经营合同真实性无异议，关联性有异议。对该组证据的证明目的均有异议。对证据二中，浴山潭水系二期（西沙窝组）补产汇总表的三性无异议，身份证复印件、谈话笔录的真实性无异议，对关联性有异议，对石大星政发[2019]8号《关于对毛某1减产损失补偿的处理决定》及送达回证真实性无异议，但认定事实不清，(2018)宁02行终37号行政判决书无异议,（2019）宁行申9号行政裁定书，系当庭提交，原告不同意质证。被告对原告所举证据的质证意见为，1.原告提交的上述证据除石大星政发[2019]8号《关于对毛某1减产损失补偿的处理决定》跟照片外，其他所有证据均在原（2018）宁02行终37号判决书和（2017）宁0202行初15号判决书多次重复出现且证明目的相同，该两份判决书查明的案件事实和客观公正的认证，2.石信访复核[2013]2号《石嘴山市人民政府关于毛某1信访问题的复核意见》、石大政办发[2010]45号关于印发《2010年星海经济区工程建设征地拆迁安置方案》的通知、关于毛某1信访问题办理情况说明、证明的真实性、合法性无异议，但不能证明被告对原告存在侵权行为并造成其损失的事实，原告多次上访针对其上访市区两级人民政府多次给出答复，最终通过法律途径予以解决，（2018）宁02行终37号行政判决书就原告主张的各项权利及信访问题事实和理由依法作出查明并给予认定，被告并未征收原告土地。2010年隆湖开发区水系征地面积公示榜（第二榜）照片一份真实性无异议，但征收方案调整并没有征收土地，对于征收范围内所有的农户均给予减产补偿而不是土地补偿。石大星政发[2019]8号《关于对毛某1减产损失补偿的处理决定》无异议；《优质枸杞生产栽培技术手册》真实性无异议，对关联性及证明目的均有异议，照片、光盘真实性无法核实，均不予认可。本院对上述证据认证如下：1.原告提交的石信访复核[2013]2号《石嘴山市人民政府关于毛某1信访问题的复核意见》、石大政办发[2010]45号关于印发《2010年星海经济区工程建设征地拆迁安置方案》的通知、关于毛某1信访问题办理情况说明、证明、2010年隆湖开发区水系征地面积公示榜（第二榜）照片真实、合法，本院予以确认；2.《优质枸杞生产栽培技术手册》、照片、光盘（当庭提交）不能实现原告证明目的，本院不予采信；3.原、被告均提交的石大星政发[2019]8号《关于对毛某1减产损失补偿的处理决定》系本案诉争的行政行为，该证据能够证实行政行为存在，对该事实本院予以确认。4.被告提交的《关于毛某1反映土地面积不实和枸杞树补偿信访事项的复查意见》及送达回证、石嘴山市人民政府关于毛某1信访问题复核意见、《关于毛某1信访问题办理情况的说明》、《关于毛某1土地面积不实的证明》、农村土地承包经营权确权登记农户档案、农村土地承包经营合同真实、合法，本院予以确认；5.被告提交的《关于星海村西沙窝组毛某1土地确权问题的情况说明》、会议纪要、告知书、通知与本案主要待证事实不具有关联性，本院不予确认；6.被告提交的浴山潭水系二期（西沙窝组）补产汇总表、身份证复印件、谈话笔录真实、合法，本院予以确认；7.被告提交的石大星政发[2019]8号送达回证、(2018)宁02行终37号行政判决书真实、合法，本院予以采信；（2019）宁行申9号行政裁定书系当庭提交，原告不同意质证，本院不予采信。经审理查明，2010年4月29日，大武口区人民政府办公室印发石大政办发（2010）45号关于印发《2010年星海经济区工程建设征地拆迁安置方案》的通知，原告承包的土地在上述文件征地范围内，原告主张其承包的土地面积与征收公告等通知确定的征地面积不符，未签订土地征收补偿协议。2011年建设方案调整，土地不再征收，因没有进行冬季浇灌，星海镇经济发展办公室与除毛某1之外的其他150余户农户签订协议，对农作物减产损失按每亩500元予以补偿。毛某1主张其土地面积不符，要求对其土地面积进行确认，并以征收期间冬季灌水没有进行，枸杞树缺乏管护导致死亡为由，要求被告补偿原告枸杞树的损失，双方因此产生纠纷。2014年6月12日，星海镇政府出具《关于毛某1信访问题办理情况的说明》，写明毛某1同意待土地确权后对其土地面积进行确认，土地面积确认后再解决枸杞树的补偿问题。2016年4月19日，星海镇星海村村民委员会与毛某1签订农村土地承包合同，合同记载毛某1承包土地11.16亩。2017年4月原告起诉被告要求被告解决原告的枸杞树补偿问题，大武口区法院判决被告对原告的枸杞树补偿问题作出处理决定。2017年11月10日，被告星海镇政府作出石大星政发（2017）125号《关于对毛某1枸杞树补偿问题的处理意见》，决定对原告不予补偿。原告对该处理意见不服，诉至法院，大武口区人民法院判决驳回原告的诉讼请求，原告提起上诉，石嘴山市中级人民法院作出（2018）宁02行终37号行政判决书，判决撤销星海镇政府作出的石大星政发（2017）125号《关于对毛某1枸杞树补偿问题的处理意见》，并于判决生效后60日内对毛某1土地拟征收问题重新作出处理。被告星海镇政府于2019年1月17日对毛某1作出石大星政发（2019）8号《关于对毛某1减产损失补偿的处理决定》，毛某1对该决定不服，诉至法院，请求判如所请。本院认为，被告履行（2018）宁02行终37号行政判决书确认的义务，作出（2019）8号《关于对毛某1减产损失补偿的处理决定》，原告诉讼中对该处理意见的作出程序未有异议，经庭审查证，被告该处理意见亦未违反相关程序。关于原告认为该处理意见认定事实不清，证据不足的问题，根据庭审查证，因浴山潭水系二期工程建设方案调整影响了村民冬季灌水，星海镇经济发展办公室对签订征收协议的村民进行减产损失补偿，已按每亩500元的标准进行补偿150余户，基于公平合理的原则，被告对原告按照确定的土地亩数以每亩500元的标准补偿并无不当。被告所作补偿系因冬季未灌水导致农作物减产，原告要求被告按照每亩土地平均产值700元进行补偿的主张无法律依据，本院不予支持；原告要求被告赔偿经济损失210484元的主张，无证据证实，本院不予支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告毛某1的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告毛某1负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于石嘴山市中级人民法院。审 判 长 张白茹审 判 员 徐 宁人民陪审员 薛 晖 二〇一九年七月十二日书 记 员 马文静附：本判决适用的有关法律条款《中华人民共和国行政诉讼法》人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。本院特别提醒：当事人上诉的，应当于递交上诉状之日起至上诉期届满后七日内，向石嘴山市中级人民法院交纳上诉案件受理费，逾期则视为放弃上诉。