浙江省建德市人民法院 民 事 判 决 书 （2019）浙0182民初2302号 原告：洪建梅女，1963年3月23日出生，汉族，户籍所在地建德市，现住建德市。 委托诉讼代理人：于一鸿，男，1957年7月12日出生，系原告丈夫。 被告：建德市梅城镇卫生院，住所地建德市梅城镇九中弄**。 法定代表人：陈忠良，院长。 委托诉讼代理人：吴春明，男，1970年3月17日出生，系该院主要负责人。 原告洪建梅与被告建德市梅城镇卫生院（以下简称梅城卫生院）劳动争议一案，本院于2019年6月4日立案后，依法适用简易程序，于2019年6月25日公开开庭进行了审理，审理中，本院将案由变更为人事争议。原告洪建梅委托诉讼代理人于一鸿，被告梅城卫生院的委托诉讼代理人吴春明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告洪建梅向本院提出诉讼请求：1、依法判令被告支付未休年休假工资报酬人民币11065元。2、本案诉讼费由被告负担。事实和理由：原告曾系被告方的正式在编工作人员，工作工龄为36年。2018年2月原告从被告单位正式退休。按照法律及相关政策规定，原告每年依法应当享受15天年休假，但被告方未按照规定执行，至今尚欠原告10个月的未休年休假报酬，合计金额为人民币11065元。根据《职工带薪年休假条例》、《机关事业单位工作人员带薪休假实施办法》以及原浙江省人事厅等相关文件的规定，用人单位未安排劳动者年休假，侵害的是劳动者的休假权利，支付未休年休假工资报酬是因用人单位未安排年休假而应当承担的法律义务。故被告方未按照上述规定执行的行为，侵害了原告的休假权利。原告曾向建德市劳动人事争议仲裁委员会提起仲裁申请，因申请主体不适格，而未予受理。根据《劳动法》第45条规定，国家实行带薪年休假制度。根据《职工带薪年休假条例》第七条、《机关事业单位工作人员带薪年休假实施办法》第十一条、浙江省人事厅关于机关事业单位工作人员带薪年休假有关问题的通知（文件编号为浙人发﹝2008﹞67号）第二条、浙江省人事厅关于机关事业单位工作人员带薪年休假有关问题的通知（文件编号为浙人发﹝2008﹞201号）第九条的规定，到达退休年龄人员当年可以享受全年年休假天数，单位应在工作人员到达退休年龄前及时安排年休假。原告曾书面向建德市人力资源和社会保障局反映，该局于2019年3月28日作为信访事项答复过。梅城卫生院的应休未休年休假报酬在2017年之前针对当年退休人员都是按照全年发放，自2017年开始当年退休人员按实际上班月份发放。因此，为维护原告的合法权益，今原告提起诉讼，请求法院查明事实后依法判处。 被告梅城卫生院辩称，原告确实是被告梅城卫生院事业在编的退休人员，原告未休2018年的年休假属实，2018年被告单位发给原告的年休假报酬是2213元，确实按月发放。《劳动合同法》调整范畴不包含在编人员，案涉纠纷不属于法院管辖范围。按照工作人员带薪年休假通知规定，工作人员可在每年1月底前提出本人年休假计划，原告未在2018年提出。按照2019年1月18日由建德市财政局和人社局联合发文的《2018年度机关事业单位工作人员年休假未休工资报酬计发口径》第五条第三款规定，2018年退休人员按月计发未休年休假报酬，建德市所有事业单位都按照这个规定执行。在2017年以前，被告单位的退休人员按照全年发放未休年休假报酬是因为2017年年休假经费来源途径发生变化。这个计发模式是被告经过中层以上干部讨论后决定按照建德市财政局和人社局联合发文的《2018年度机关事业单位工作人员年休假未休工资报酬计发口径》规定执行，不存在还有未休年休假报酬未发放给原告的情形，请求法庭驳回原告的诉讼请求。 本院经审理认定事实如下：对于双方没有争议的证据和事实，本院予以确认。 对双方有争议的证据，本院作如下分析： 被告向本院举证：2019年1月18日发文的《2018年度机关事业单位工作人员年休假未休工资报酬计发口径》一份，其中第五条第三款规定退休人员年休假未休工资按月计发。 原告对真实性无异议，类似文件在2015年、2016年都下过，被告都未按照文件执行果，被告单位在2017年之前的退休人员年休假未休报酬都是按照全年发放，2018年之后没有按照全年发放，是被告单位没有做好，被告单位是差额拨款单位，是靠自己创收的单位，被告负责人也说两三万可以发出来，就是政策执行问题。本院经审查后认为，被告提供的材料系规范性文件，不属于证据范畴。 综上，对以下事实予以认定： 原告原系被告事业单位在编的员工，于2018年2月正式退休。后被告单位发放原告2018年年休假未休报酬合计2213元。2019年3月，原告的委托诉讼代理人于一鸿信访反映年休假待遇发放问题，建德市人力资源和社会保障局于2019年3月28日书面进行了回复，称享受年休假工资报酬的对象是确因工作需要，单位不能安排休年休假的人员，并称经了解后，梅城卫生院认为可妥当安排休假。2019年5月17日，原告向建德市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求被告梅城卫生院支付年休假工资报酬。建德市劳动人事争议仲裁委员会作出不予受理的通知。 本院认为，2008年1月1日起，国务院制定的《职工带薪年休假条例》正式实施，则机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工连续工作1年以上的，可享受带薪年休假（以下简称年休假）。职工累计工作已满1年不满10年的，年休假5天；已满10年不满20年的，年休假10天；已满20年的，年休假15天。原告系被告单位正式在编的事业单位工作人员，其享受年休假的情况应适用人事部制定的《机关事业单位工作人员带薪年休假实施办法》，该办法规定，机关、事业单位应当根据工作人员应休未休的年休假天数，对其支付年休假工资报酬。年休假工资报酬的支付标准是：每应休未休1天，按照本人应休年休假当年日工资收入的300%支付，其中包含工作人员正常工作期间的工资收入。现双方有争议的内容为，2018年2月，原告退休且在2018年度并未休年休假，则原告在2018年的年休假未休报酬应按照几天计算。关于当年退休的人员如何计算应休年休假，在《机关事业单位工作人员带薪年休假实施办法》中并无明确规定，则本院参照人力资源和社会保障部制定的《企业职工带薪年休假实施办法》进行计算，该规定第十二条规定，用人单位与职工解除或者终止劳动合同时，当年度未安排职工休满应休年休假的，应当按照职工当年已工作时间折算应休未休年休假天数并支付未休年休假工资报酬，但折算后不足1整天的部分不支付未休年休假工资报酬。前款规定的折算方法为：（当年度在本单位已过日历天数÷365天）×职工本人全年应当享受的年休假天数-当年度已安排年休假天数。故本案中，被告按照原告实际上班的天数与全年的比例计发年休假报酬并无不当。原告认为应按照浙江省人事厅关于机关事业单位工作人员带薪年休假有关问题的通知，即文件编号为浙人发﹝2008﹞201号文件第九条规定，到达退休年龄人员当年可以享受全年年休假天数，故被告应当按照全年的标准计发原告2018年的年休假报酬。本院认为，该文件是浙江省人事厅向各省直机关所发的文件，被告单位并不包含在该省直机关之内，本案不适用该文件的规定。 综上，依照根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 驳回原告洪建梅的诉讼请求。 案件受理费减半收取计人民币5元，由原告洪建梅负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院。并向杭州市中级人民法院指定账号预交上诉案件受理费。对财产案件提起上诉的，案件受理费按照不服一审判决部分的上诉请求预交。在收到《上诉费用交纳通知书》次日起七日内仍未交纳的，按自动撤回上诉处理。杭州市中级人民法院户名、开户行、指定账号详见《上诉费用交纳通知书》。 审判员  蔡竞燕 二〇一九年九月四日 书记员  宋梦洁