甘肃省嘉峪关市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）甘02行初9号 原告陈某某，男，汉族，农民，住甘肃省民乐县。 被告民乐县人民政府，住所地甘肃省张掖市民乐县。 法定代表人牛某某，该县县长。 出庭应诉负责人李作文，该县副县长。 委托代理人武某某，该县房屋征收管理办公室主任。 委托代理人张某某，甘肃扁都律师事务所律师。 原告陈某某诉被告民乐县人民政府（以下简称民乐县政府）撤销房屋征收补偿决定一案，于2019年6月17日向我院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年7月29日公开开庭进行了审理。原告陈某某，被告民乐县政府出庭应诉负责人李作文及委托代理人武某某、张某某，到庭参加了诉讼。现已审理终结。 被告于2019年1月11日作出民政函〔2019〕XX号《房屋征收补偿决定》，认为：根据棚户区改造需要，民乐县政府于2017年5月27日作出《关于聚业苑4号棚户区改造项目规划建设范围内房屋征收决定的公告》（民政发〔2017〕XXX号），被征收人陈某某的房屋位于征收范围内，占地面积211.93平方米（集体土地，无所有权证），地上建筑面积142.24平方米（其中砖木结构住房108.91平方米、砖土木结构住房19.29平方米、工棚7.86平方米、简易棚6.18平方米）。2017年6月22日经张掖一鼎房地产评估咨询有限公司评估，陈某的房屋评估总价值144082元。县房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，依据《国有土地上房屋征收补偿条例》第二十六条之规定，决定对陈某位于××苑改造项目征收范围内的房屋给予一次性货币补偿144082元，限于60日内完成搬迁。 原告陈某某诉称，2019年1月11日，被告作出民政函〔2019〕XX号《房屋征收补偿决定》。原告的房屋在征收范围内，但被告作出的该征收补偿决定违法，理由：1.被告作出的补偿决定认定事实不清。原告的房屋位于民乐县洪水镇市××路平房，2009年9月30日取得《国有土地使用权证》，使用权面积244.12平方米，属于城镇住宅，并非被告认定的面积211.93平方米、无所有权证、集体土地；2、被告的征收目的不符合“公共利益”需要，应属违法，名义上是棚户区改建实为商业开发；3.被告拟定的房屋征收补偿方案没有向社会公示征求意见，没有告知听证权利亦没有组织听证会；4.本次房屋征收决定前，被告征收补偿费用未足额到位、专户存储、专款专用；5.被告确定评估机构违法，评估程序违法，评估无效；6.被告未告知原告签约时间，未与原告进行多次协商，未听取原告的陈述与申辩，被告直接作出征收补偿决定，剥夺了原告的权利；7.被告对原告土地价值补偿明显偏低且遗漏部分土地面积，原告拥有的土地面积除土地使用证登记面积外，门前土地也应计算在补偿范围内，房屋的补偿价格应以“类似地产的市场价格”为参照，通过评估机构评估确定；8.被告限制原告选择补偿方式不合法，被告应当给予原告选择货币或者房屋置换等补偿方式的权利，不能自行确定。综上，请求法院：撤销被告民乐县政府作出的民政函〔2019〕XX号《房屋征收补偿决定》，并由被告承担本案诉讼费。原告提交了以下证据：1.张房权证民乐县字第XXXX号房屋所有权证，民城国用2009第XXX号国有土地使用证;2.嘉峪关市中院（2018）甘02行初13号行政裁定书、甘肃省高院（2018）甘行终201号行政裁定书、张掖市甘州区法院（2019）甘0702行初9号行政判决书。 被告民乐县政府辩称，1.按照张掖市甘州区法院（2019）甘0702行初9号行政判决结果，原告的房屋已经被认定为被违法拆除，原告再起诉被告要求撤销民政函〔2019〕XX号《民乐县人民政府房屋征收补偿决定》没有法律意义；2.原告房屋的土地使用权类型属于划拨，不存在对国有划拨土地给予补偿的问题；3.原告的的房屋位××苑改造范围内，属于规划的公共设施的物资交易市场，原告所称征收目的不合法不能成立；4.县财政就征收补偿设立专门的资金账户，账户设立单位为房屋征收部门，征收补偿方案由实施单位民乐县住房和城乡建设局（以下简称民乐县住建局）拟定，报县政府审批后公示，征收意见期满后正式发布。2017年涉及棚户区改造住户1397户，其中1394户与征收部门签订了《征收补偿协议》，原告所称的房屋征收补偿程序违法无事实依据；5.征收部门公布张掖市只有3家符合资质的评估机构后，被征收户完全同意评估机构由政府通过政府采购的形式进行招投标确定，原告就房屋评估提出的理由不符合事实；6.原告与征收部门进行无数次协商，一直坚持高出补偿标准2～5倍的补偿要求，长达两年之久双方未达成协议，原告一直要求货币补偿，不存在政府剥夺其选择权的情况。综上，原告起诉的理由均不能成立，请求法院驳回原告的诉讼请求。在举证期限内，提交了以下证据证明其行政行为的合法性：1.民乐县聚业城市投资开发有限责任公司民城投字〔2017〕XX号文件《关于申请聚业苑4号棚户区改造项目建设规划的请示》；2.民乐县住建局民住建字〔2017〕XXX号文件《关于审查民乐县聚业苑4号棚户区改造项目建设规划方案的请示》；3.民乐县政府民政发〔2017〕XX号文件《关于聚业苑4号棚户区改造项目建设规划的批复》；4.民乐县政府民政发〔2017〕XX号文件《关于印发民乐县城区房屋征收与补偿补助标准（试行）的通知》、民乐县住建局民住建字〔2017〕XXX号文件《关于审定聚业苑4号棚户区改造项目规划建设范围内房屋征收补偿方案（征求意见稿）的请示》；5.民乐县政府民政发〔2017〕XX号文件《关于聚业苑4号棚户区改造项目规划建设范围内房屋征收补偿方案公开征求意见的通告》；6.民乐县住建局民住建字〔2017〕XXX号文件《关于审定聚业苑4号棚户区改造项目规划建设范围内房屋征收补偿方案的请示》；7.民乐县政府民政发〔2017〕XXX号文件《关于聚业苑4号棚户区改造项目规划建设范围内房屋征收补偿方案的批复》；8.社会稳定风险评估资料；9.民乐县住建局民住建字〔2017〕XXX号文件《关于聚业苑4号棚户区改造项目规划建设范围内房屋征收决定报告》；10.民乐县政府民政发〔2017〕XXX号文件《聚业苑4号棚户区改造项目规划建设范围内房屋征收决定》；11.民乐县政府民政发〔2017〕XXX号文件《关于聚业苑4号棚户区改造项目规划建设范围内房屋征收决定的公告》；12.民乐县政府采购框架协议及估价委托合同；13.房屋征收价格评估分户表；14.照片影印件；15.张掖市甘州区法院（2019）甘0702行初9号行政判决书；16.民乐县政府民政函〔2019〕XX号文件《房屋征收补偿决定》及建设行政文书送达回执；17.民乐县政府民政函〔2017〕XXX号文件《关于民乐县2018年棚户区改造项目实施方案的批复》；18.建设项目选址意见书、建筑工程施工许可证、建设工程规划许可证、民城投字〔2017〕XX号文件、民国土资发〔2017〕XXX号文件。 经庭审质证，原告对被告提交的证据1、2、3、4、6、7、15均无意见，对证据8、9、10、11、12、17、18的真实性、合法性均无意见，但没见过这些证据，也没见过证据5、13，见过证据14中时间为2017年6月5日的房屋征收补偿决定公告。被告对原告提交的证据的真实性、合法性均无异议，但不认可其证明目的。 本院对上述证据认证如下：根据庭审质证意见，原、被告提交的证据均与案件具有一定的关联性，本院予以确认。 经审理查明，2017年5月27日，被告民乐县政府作出《聚业苑4号棚户区改造项目规划建设范围内房屋征收决定》，决定对聚业苑4号棚户区进行征收，征收范围为县城规划区南，东邻227国道，西邻洪水大河东岸滨河路，道路总长2400米，道路红线控制范围内总占地面积240000平方米（约360亩）。2017年6月5日，被告民乐县政府将征收决定及征收补偿方案在征收区域予以公告，补偿方案内容涉及征收范围，征收补偿安置，搬迁、临时过渡安置及期限，奖励办法，补助标准及其他等六个方面。原告对被告公布的房屋征收决定在法定期限内未提起行政复议及行政诉讼。 原告所有的民乐县市××路房屋在征收范围内，房屋所有权证记载建筑面积为59.5平方米、陈某某陈某单独所有（自有），国有土地使用权证记载土地使用权面积244.12平方米、类型划拨。 被告通过招标采购形式，于2018年4月16日与张掖一鼎房地产评估咨询有限公司签订《估价委托合同》，委托该公司对征收范围内房屋进行价值评估。对征收的陈某某陈某所有房屋，该公司于2018年6月10日出具了《房屋征收价格评估分户表》，确定该评估对象地上建筑面积142.24平方米，总价值144082元。被告民乐县政府于2019年1月11日作出民政函〔2019〕XX号《房屋征收补偿决定》，主要内容为：认定陈某某陈某所有房屋占地面积211.93平方米（集体土地，无所有权证），地上建筑面积142.24平方米，2017年6月22日经张掖一鼎房地产评估咨询有限公司评估房屋总价值144082元，县房屋征收部门与陈某某陈某在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，现决定对陈某某陈某所有房屋给予一次性货币补偿144082元。 另查明，2017年9月15日，民乐县房屋征收管理办公室委托的拆迁公司在拆除已达成拆迁协议住户的房屋时，将陈某某陈某所有的房屋屋顶砸开一个约3平方米的洞并将其使用的厕所拆除。陈某某陈某于2017年9月以民乐县政府为被告提起确认强拆行为违法诉讼。先后经嘉峪关市中级人民法院、甘肃省高级人民法院审理裁定，明确适格被告及管辖后，张掖市甘州区人民法院于2019年5月10日作出（2019）甘0702行初9号行政判决，确认民乐县房屋征收办公室拆除陈某房屋的行为违法。截止本案庭审结束，涉案房屋其余部分未予拆除。 以上事实由上述确认的证据、当事人庭审陈述等予以证实。 本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。”据此，被告民乐县政府具有按照征收补偿方案作出房屋征收补偿决定的职权，但必须严格遵守相关的法律和法规，以保障被征收人的合法权益。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”原告对被告作出的《房屋征收补偿决定》有权依法提起诉讼。 关于被告认定事实是否清楚的问题。原告的房屋所有权证、国有土地使用权证两证齐全，房屋、土地性质、面积明确。被告作出的《房屋征收补偿决定》认定原告的房屋占地面积211.93平方米（集体土地、无所有权证）等基本事实明显错误。根据被告的委托对原告所有房屋进行的评估，张掖一鼎房地产评估咨询有限公司是在2018年6月10日出具的《房屋征收价格评估分户表》。被告认定是在2017年6月22日由该公司对原告所有房屋进行了评估，其事实亦明显错误。被告公布的房屋征收补偿方案没有明确征收期限及征收补偿协议签约期限。被告在作出的《房屋征收补偿决定》中，认定县房屋征收部门与被征收人陈某在征收补偿方案确定的签约期限内未达成补偿协议，主要证据不足。 关于评估程序是否违法的问题。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条第一款规定：“房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。”被告民乐县政府提交的证据不能证明在评估机构的选定过程中采取了上述程序和方式，属程序违法。根据《国有土地上房屋征收评估办法》第十七条规定“分户初步评估结果公示期满后，房地产价格评估机构应当向房屋征收部门提供委托评估范围内被征收房屋的整体评估报告和分户评估报告。房屋征收部门应当向被征收人转交分户评估报告”，被告民乐县政府提交的证据不能证明《房屋征收价格评估分户表》在征收范围内已向被征收人陈某某陈某公示，也不能证明作出了分户评估报告并向陈某某陈某送达，属程序违法。 综上，民乐县政府作出的征收补偿决定基本事实不清，主要证据不足，程序违法，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（三）项之规定，判决如下： 一、撤销被告民乐县人民政府作出的民政函〔2019〕XX号《房屋征收补偿决定》； 二、责令被告民乐县人民政府自本判决生效之日起六十日内重新作出行政行为。 案件受理费50元，由被告民乐县人民政府承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。 审 判 长  步全梅 人民陪审员  张长青 人民陪审员  张永兵 二〇一九年九月二日 书 记 员  陈钰婷