安徽省合肥市包河区人民法院民 事 判 决 书（2019）皖0111民初13902号原告：陈月英，女，1936年7月16日出生，汉族，住安徽省合肥市包河区。委托代理人：王少保，系原告儿子。委托代理人：魏守莉，北京中银（合肥）律师事务所律师。被告：安徽省产品质量监督检验研究院，住所地合肥市包河区包河工业园延安路**。法定代表人:何汉翔，院长。委托代理人：郑国强，系该研究院人力资源部部长。委托代理人：赵静斌，系该研究院党办主任。被告：安徽省质量技术监督局机关服务中心，，住所地合肥市包河区工业园延安路**统一社会信用代码1234000071399794X。法定代表人：许钢，主任。委托代理人：汪亚奇，国浩律师（合肥）律师事务所律师。委托代理人：刘琪，国浩律师（合肥）律师事务所律师。原告陈月英诉被告安徽省产品质量监督检验研究院、安徽省质量技术监督局机关服务中心劳动争议纠纷一案，本院于2019年7月23日立案受理后，依法由审判员张慧适用简易程序公开开庭进行了审理。原告陈月英及其委托代理人王少保、魏守莉，被告安徽省产品质量监督检验研究院委托代理人郑国强、赵静斌，被告安徽省质量技术监督局机关服务中心委托代理人汪亚奇、刘琪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈月英向本院提出诉讼请求：一、要求被告安徽省质量技术监督局机关服务中心补发2002年1月至2018年12月的供养直系亲属抚恤金合计359452.53元。事实与理由：原告丈夫王文才生前系被告安徽省产品质量监督检验研究院的职工，退休后受聘于被告安徽省质量技术监督局机关服务中心。2001年1月14日，王文才在工作过程中突发疾病死亡。两被告经研究做出了处理意见，决定按照1997年4月1日实施的《安徽省工伤保险暂行办法》支付丧葬费、一次性死亡补助金以及供养直系亲属抚恤金，并且向原告出具了书面的《关于王文才同志死亡补助金和抚恤金的处理意见》（以下简称处理意见）根据两被告出具的处理意见，供养亲属抚恤金的标准为每月发给上年度月平均工资的50%。因为每年的上年度月平均工资都是调整的，所以每年发给申请人的抚恤金应当结合上年度月平均工资标准的调整而调整，但两被告并未按照该处理意见的标准向原告发放抚恤金，扣发了原告的抚恤金。被告安徽省产品质量监督检验研究院辩称：根据处理意见，我院负担支付的供养直系亲属抚恤金部分按照死亡职工遗属生活补助的标准发放，我院亦根据补助标准的提高而提高了发放金额，已经足额发放。被告安徽省质量技术监督局机关服务中心辩称：根据处理意见的规定，供养直系亲属伤亡抚恤金是根据1997年的《安徽省企业职工工伤保险暂行办法》第二十五条的规定，确认标准为：供养1人，每月发给所在地上年度月平均工资的50%。供养直系亲属抚恤金的标准，是以因公死亡职工死亡时的工资作为发放的基数。已经足额支付了抚恤金，不存在拖欠。且原告的诉讼请求已经超过诉讼时效。经审理查明：原告陈月英的丈夫王文才于2001年1月14日在被告安徽省质量技术监督局机关服务中心工作期间死亡。2001年被告安徽省产品质量监督检验研究院、安徽省质量技术监督局机关服务中心于2001年1月18日出具《关于王文才同志死亡有关事宜的处理意见》。意见载明：“一、关于王文才同志死亡定性问题。……依此项规定，王文才同志的死亡可以认定为因公死亡。二、关于王文才同志死亡的补助金和抚恤金问题。2、由于王文才同志可以确定为因公死亡，又可比照《安徽省企业职工工伤保险暂行办法》第二十五条规定执行。具体标准为……供养直系亲属抚恤金的标准：供养1人的，每月发给所在地上年度月平均工资的50%（569×50%=284.5）。3、由于补助金和抚恤金两种标准不可重负发放，本着就高不就低的原则：按因公死亡标准发放。具体办法为：省质检所按正常退休人员死亡的标准发放，不足部分由局机关服务中心补齐”。丧葬补助金和一次性死亡补助金已经于2001年发放完毕。自2002年至2018年被告安徽省质量技术监督局机关服务中心每月发放抚恤金124.5元。被告安徽省产品质量监督检验研究院2002年至2007年每月发放抚恤金160元，2008年1月至2011年1月每月发放260元，2011年2月至2012年2月每月发放320元，2012年3月至2013年12月每月发放360元,2014年1月至2014年12月每月发放460元，2015年1月至2018年12月每月发放460元。原告向安徽省劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，2019年5月31日安徽省劳动争议仲裁委员会出具不予受理通知书，因原告的仲裁请求不属于劳动人事争议处理范围，决定不予受理。以上事实，有原告身份证复印件、被告企业信息复印件、不予受理通知书、《关于王文才同志死亡有关事宜的处理意见》及双方陈述证实。本院认为：2001年王文才死亡后，原告陈月英作为被扶养人，应当享受供养直系亲属抚恤金。2001年1月18日，两被告共同出具了《关于王文才同志死亡有关事宜的处理意见》,明确了比照《安徽省企业职工工伤保险暂行办法》第二十五条规定执行，供养直系亲属抚恤金支付标准为每月发给所在地上年度月平均工资的50%。原告主张被告在2002年开始未足额发放抚恤金，2010年1月向被告安徽省质量技术监督局机关服务中心提出书面补发申请，且在2018年5月31日再次向安徽省质量技术监督局机关服务中心申请补发，被告安徽省质量技术监督局机关服务中心否认在2010年收到过原告的补发申请，确认收到2018年5月31日的补发申请，原告补发申请超过诉讼时效。当事人对自己的主张所依据的事实和理由有责任提供证据加以证明，但是原告未能举证证明2010年1月的补发申请已经送达被告安徽省质量技术监督局机关服务中心，应承担举证不能的后果，本院确认原告2018年5月31日向被告主张权利。根据《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条之规定，向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。本院认定2015年5月31日前补发工资的诉讼请求已经超过诉讼时效，本院不予支持。根据处理意见的约定及《安徽省企业职工工伤保险暂行办法》的规定，两被告应当支付供养直系亲属抚恤金是每月发给所在地上年度月平均工资的50%，此处的上年度为职工因公死亡当年的上年度。2000年后安徽省人力资源与社会保障厅多次发布《关于调整企业工伤人员伤残津贴、生活护理费和供养亲属抚恤金有关问题的通知》（以下简称“通知”）对供养直系亲属抚恤金的标准进行调整，两被告支付的供养直系亲属抚恤金的数额也应当据此进行调整。根据2004年的通知，“供养直系亲属抚恤金为：2002年度统筹地区职工月平均工资×抚恤金待遇率”，调整后原告的抚恤金为387.5元（775×50%）。根据2006年的通知，“2003年12月31日以前工亡人员，其供养直系亲属抚恤金的调整标准，为统筹地区2005年度职工月平均工资与2002年度职工月平均工资差额部分的80%乘以待遇率”，调整后的抚恤金为387.5+（1278-775）×0.8×50%=588.7元。根据2008年的通知，“2006年12月31日以前工亡的，其供养直系亲属抚恤金的调整标准为，统筹地区2007年度职工月平均工资与2005年度职工月平均工资差额部分的50%乘以待遇率”，调整后的抚恤金为588.7+（1848-1278）×50%×50%=731.2元。根据2009年的通知，“2008年12月31日以前工亡的，其供养直系亲属抚恤金的调整标准，为统筹地区2008年度职工月平均工资与2007年度职工月平均工资差额部分的40%乘以待遇率”，调整后的抚恤金为731.2+（2197-1848）×40%×50%=801元。根据2011年的通知，“供养直系亲属抚恤金调整标准为，配偶每人每月增加80元”，调整后的抚恤金为881元。2015年5月31日至2018年12月12月，两被告应按照每月881元的标准向原告发放供养直系亲属抚恤金，应当发放的金额为37883元，扣除实际发放的24549元，尚欠13334元，由被告安徽省质量技术监督局机关服务中心补发。据此，依照《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条之规定，判决如下：一、被告安徽省质量技术监督局机关服务中心自本判决生效之日起十日内补发原告陈月英供养直系亲属抚恤金13334元;二、驳回原告陈月英其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，减半收取5元，由被告安徽省质量技术监督局机关服务中心承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。审判员 张 慧二〇一九年九月八日书记员 严啸东附：本案适用的法律条文《中华人民共和国民法总则》第八十八条向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。法律另有规定的，依照其规定。但是自权利受到损害之日起超过二十年的，人民法院不予保护；有特殊情况的，人民法院可以根据权利人的申请决定延长。