重庆市江津区人民法院行 政 判 决 书(2019)渝0116行初77号原告陆晓凤，女，汉族，1990年2月28日出生，住重庆市江津区。原告舒显松，男，汉族，1988年11月13日出生，住重庆市江津区。二原告委托代理人罗从聪，重庆盈兴律师事务所律师，特别授权。二原告委托代理人龚宇杰，重庆盈兴律师事务所律师，一般代理。被告重庆市江津区规划和自然资源局，住所地重庆市江津区几江大西门转盘房地产交易大楼**，统一社会信用代码11500000MB1972514E。法定代表人夏昭禄，局长。委托代理人钟启华，被告单位工作人员，一般代理。委托代理人刘伟，重庆君策律师事务所律师，特别授权。原告陆晓凤、舒显松不服被告重庆市江津区规划和自然资源局其他行政行为一案，于2019年5月14日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2019年5月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月30日公开开庭审理了本案。原告陆晓凤、舒显松的委托代理人罗从聪，被告重庆市江津区规划和自然资源局的委托代理人钟启华、刘伟到庭参加诉讼。被告单位负责人因公务未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。2019年4月12日，重庆市江津区规划和自然资源局作出津（规资）停鼎山字（2019）第88号《责令停止违法建设通知书》，载明：舒显松、陆晓凤，你单位（个人）擅自在江津区鼎山街道维多利亚港湾小区108-1-5-2阳台修建的约12㎡砖混房屋，未进入规划审批程序，属于《重庆市城乡规划条例》第七十四条规定的违法建设。因你单位（个人）正在进行建设，现根据《重庆市城乡规划条例》第七十五条第二款的规定，责令你单位（个人）立即停止违法建设，并于本通知书送达之日起3日内自行消除在建违法建筑。拒不停工或者逾期未自行消除的，本机关将依据《重庆市城乡规划条例》第七十五条第二款的规定，①通知供水、供电、供气、物业服务等企业依法停止供水、供电、供气服务，②提请江津区人民政府责成相关镇人民政府（街道办事处）强行制止直至消除在建违法建筑。你单位（个人）可自收到本通知书之日起3日内，向本机关提出陈述或申辩意见，逾期不提出陈述或申辩意见的，即为自动放弃该权利。原告陆晓凤、舒显松诉称：原告于2017年1月4日，与重庆祥豪置业有限公司签订房屋买卖合同，原告购买位于江津区鼎山街道滨江大道鼎山段549号维多利亚港湾108幢1-5-2商品房。2019年3月原告接房后对房屋进行正常装修。装修期间第三人物业公司告知原告需要在物管处缴纳违建罚款，如不缴纳罚款将对采取原告装修停水停电措施或者强制拆除违章建筑。原告与物业公司交涉，物业公司称停水停电是因为原告违建，缴纳罚款是被告的要求，先由原告签订一份承认知道原告的装修是属于违建的通知，然后将罚款缴纳给物业公司，由物业公司代为交给被告，原告认为自己的装修没有违建，不缴纳违章建筑的罚款。2019年4月12日，在装修期间，原告收到贴在墙上的《责令停止违法建设通知书》(以下简称通知书)。原告没有见到被告的工作人员，在该份通知书载明原告擅自在房屋修建的约12平方的砖混房屋未进入审批程序，属于违章建筑。责令原告停工建设并限原告3日内拆除违章建筑。原告认为该通知书违反法律规定，实际上侵犯了原告的合法权益。原告正常装修，没有任何违法建筑，装修也是在原告购买的商品房房屋框架之内，并且也是按照本小区其他业主已经装修入住的常见的装修方式进行施工。原告不存在通知书《重庆市城乡规划条例》第74条规定的违建情形，被告的通知书违反法律规定。请求法院判令撤销津(规资)停鼎山字(2019)第88号《责令停止违法建设通知书》。原告陆晓凤、舒显松提交了如下证据：1.《重庆市商品房屋买卖合同》，证明原告的主体资格。2.照片；3.光盘；原告以2-3号证据证明原告的装修是按照开发商的样板间以及其他住户装修好的样式进行的装修，被告并没有对其他已经装修好的住户发出违建通知书，我们认为是有违公平原则，对于照片我们认为原告的装修恰好是让整个楼层小区更加美化，也没有影响小区的外观，没有影响其他住户的使用及占用小区公共面积，被告的执法不但要求公平合法还要兼顾合理及比例原则。4.津(规资)停鼎山字(2019)第88号《责令停止违法建设通知书》，对被告作出行政行为合法性不认可，该通知载明原告修建12平方米房屋，属于事实认定错误。被告重庆市江津区规划和自然资源局辩称：一、原告请求撤销津(规资)停鼎山字(2019)第88号《责令停止违法建设通知书》没有法律依据。根据《中华人民共和国行政处罚法》第八条之规定，被告向原告送达的津(规资)停鼎山字(2019)第88号《责令停止违法建设通知书》并不属于行政处罚，不具有可诉性;另根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条之规定，结合本案原告所诉称的事实来看，原告的诉请并不在行政诉讼的受案范围之内。故被告认为原告的诉讼请求没有法律依据，应当依法予以驳回。责令停止违法建设通知书不是行政处罚，是作出行政处罚前的过程性行政行为。二、原告诉称被告要求其缴纳罚款不是事实，被告从未向原告口头或书面要求其缴纳罚款。被告仅向原告送达了津(规资)停鼎山字(2019)第88号《责令停止违法建设通知书》，就原告存在的违章建筑问题被告尚未进行立案调查更未向原告送达过行政处罚相关文书，原告诉称被告要求其缴纳罚款与事实不符。综上所述，被告请求人民法院在查明案件事实的基础上驳回原告的诉讼请求。被告重庆市江津区规划和自然资源局提交了以下证据、依据：1.津(规资)停鼎山字(2019)第88号《责令停止违法建设通知书》，证明本案中被告作出了行政行为。2.送达回证，证明本案被告向原告送达了通知书。3.勘验笔录；4.结构图；5.照片一页；3-5号证据证明原告有在其所购的房屋外立面装饰框架内搭建违章建筑的行为。6.曾军、李凯生执法证，证明现场勘验人员的执法资格合法。7.重庆市城乡规划条例，证明作出处罚的依据。经庭审质证，原告对被告提交的1号证据真实性无异议，但是该通知书违法，对其合法性不认可，该通知载明原告修建12平方米房屋，属于事实认定错误；对被告提交的2-4号证据无异议，3-4号证据证据恰好证明原告的装修房屋在房屋框架内，没有侵占公共面积；对被告提交的5号证据不清楚是否是原告房屋的外观，不发表意见；对6号证据认可；对7号证据真实性无异议，该证据恰好证明被告没有职权对原告发停建通知书。被告对原告提交的1号证据三性及证明目的无异议；对2号证据真实性、合法性无异议，关联性及证明目的有异议，与本案无关联；对3号证据真实性合法性无异议，关联性及证明目的有异议，与本案无关；对4号证据三性无异议，不认可证明目的。本院对证据作如下确认：原告提交的2-3号证据不能达到原告的证明目的，原告提交的其他证据及被告提交的证据真实、合法，与本案有关联性，本院依法予以采信。经审理查明，2017年1月6日，原告舒显松、陆晓凤与重庆祥豪置业有限公司签订《重庆市商品房买卖合同》，约定购买位于重庆市江津区鼎山街道滨江大道鼎山段549号维多利亚港湾108幢1-5-2号房屋。2019年4月12日，被告重庆市江津区规划和自然资源局经现场勘验，发现原告舒显松、陆晓凤在鼎山街道维多利亚小区108-1-5-2号房屋外立面装饰框架内搭建约12平方米的现浇房屋，未办理建设工程规划许可证。同日，被告重庆市江津区规划和自然资源局作出津(规资)停鼎山字(2019)第88号《责令停止违法建设通知书》，该通知书载明二原告擅自在江津区鼎山街道维多利亚港湾小区108-1-5-2房屋阳台修建的约12㎡砖混房屋，未进入规划审批程序，属于《重庆市城乡规划条例》第七十四条规定的违法建设。因你单位（个人）正在进行建设，现根据《重庆市城乡规划条例》第七十五条第二款的规定，责令你单位（个人）立即停止违法建设，并于本通知书送达之日起3日内自行消除在建违法建筑。拒不停工或者逾期未自行消除的，本机关将依据《重庆市城乡规划条例》第七十五条第二款的规定，①通知供水、供电、供气、物业服务等企业依法停止供水、供电、供气服务，②提请江津区人民政府责成相关镇人民政府（街道办事处）强行制止直至消除在建违法建筑。你单位（个人）可自收到本通知书之日起3日内，向本机关提出陈述或申辩意见，逾期不提出陈述或申辩意见的，即为自动放弃该权利。同日，被告重庆市江津区规划和自然资源局在滨江社区工作人员及祥豪物业保安共2人的见证下，将津(规资)停鼎山字(2019)第88号《责令停止违法建设通知书》张贴至江津区鼎山街道维多利亚港湾小区108-1-5-2房屋处。二原告不服津(规资)停鼎山字(2019)第88号《责令停止违法建设通知书》，诉讼来院，要求予以撤销。本院认为，《重庆市城乡规划条例》第八条第二款规定，市城乡规划主管部门负责全市的城乡规划管理工作，并在主城区和市人民政府确定的特定区域设立派出机构；其他区县(自治县)城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。……第七十四条规定，未进入规划审批程序的违法建设，形成的违法建筑按照下列规定组织查处：……（二）不在本条第一项所列范围修建的，属规划城镇建设用地范围内的，由城乡规划主管部门组织查处；属规划城镇建设用地范围外的，由土地主管部门组织查处。设立了综合执法机构的，可以由综合执法机构统一查处。故被告重庆市江津区规划和自然资源局具有作出被诉《责令停止违法建设通知书》的法定职权。被告重庆市江津区规划和自然资源局两名工作人员前往涉案建筑现场，经调查勘验，作出《责令停止违法建设通知书》后向当事人进行送达，程序合法。被告作出的《责令停止违法建设通知书》，要求二原告停止违法建设并自行消除在建违法建筑，属于影响当事人权利义务的行政行为，属于人民法院行政诉讼的受案范围。《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定：未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设……。《重庆市城乡规划条例》第七十五条第二款规定，对在建违法建筑，负有查处职责的主管部门应当责令停止建设并限期自行消除违法建筑，由乡（镇）人民政府、街道办事处对建设现场实施监管。对拒不停工或者逾期未自行消除的，可以采取以下措施：(一)负有查处职责的主管部门或者乡（镇）人民政府、街道办事处可以书面通知供水、供电、供气、物业服务等企业依法停止供水、供电、供气服务；……本案中，二原告在江津区鼎山街道维多利亚港湾小区108-1-5-2房屋阳台修建的约12㎡砖混房屋，未经规划审批取得相应建设工程规划许可证，被告依据上述法律、法规之规定对在建违法建筑予以查处，作出《责令停止违法建设通知书》，责令二原告停止违法建设并限期消除违法建筑的内容并无不当。二原告诉称其系正常装修，不属于违法建筑，是按照本小区其他业主已经装修入住的常见的装修方式进行施工的理由不成立，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告陆晓凤、舒显松的诉讼请求。本案受理费50元，由原告陆晓凤、舒显松负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。审 判 长  柯润菲人民陪审员  张志贵人民陪审员  周 伦二〇一九年九月九日书 记 员  郭明英