黑龙江省方正县人民法院民 事 判 决 书（2019）黑0124民初1653号原告：周清利，男，1965年02月20日出生，汉族，农民，住方正县。被告：方正县方正镇庆丰村民委员会，住所地方正县方正镇庆丰村。法定代表人：王福泰，该村民委员会主任。委托诉讼代理人：齐静，方正县方兴法律服务所法律工作者。原告周清利与被告方正县方正镇庆丰村民委员会农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年07月02日立案后，依法适用简易程序，公开开开庭进行了审理。原告周清利，被告方正县方正镇庆丰村民委员会的法定代表人王福泰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。周清利向本院提出诉讼请求：要求被告给付原告土地补偿费人民币10,000.00元。事实和理由：我家在二轮土地承包期间，与被告签订的土地承包合同中，承包的面积与实际经营面积少了一大亩，面积少为1000平方米。我认为我的地被村里转包出去了，转包款没给我，经我多年向村里、镇里索要缺少的1000平方米承包面积，被告于2018年12月05日于我签订了一份“补地承诺书”，承诺于2019年3月末之前给我量地，并补签承包合同，保证不误农时，如果土地未补到位，村委会负责赔付我经济损失。2019年2月末之前被告未兑现补地承诺，最后赔付了经济损失1,000.00元钱，这1,000.00元补偿费属于补偿我2019年的经济损失，可是自1998年二轮土地承包期开始，至2018年期间，我少经营这1000平方米的承包田的损失还没给我补偿。这是不公平、不合理的。现在我这一大亩水田村里每年给我补偿了1,000.00元，此前20年我按最保守的，最低的标准计算，每年也应补偿我500.00元经济损失，这20年就要应补偿我10,000.00元。使我家实际承包经营面缺少了一大亩地，我无责任。完全是被告的责任，所以被告应承担全部赔偿责任。方正县方正镇庆丰村民委员会辩称，村委会少给原告土地的事实不存在，原告的诉讼请求不成立，应予驳回。一、第一轮土地发包时，原告未取得土地承包经营权，土地面积在其父亲周德喜名下。1998年二轮土地发包时，因原告未在家，由其父亲周德喜代为签订土地承包合同，人口数为三口人，承包土地面积为5.8亩（大亩）。村委会将案涉土地交由其父亲周德喜管理、经营。2003年09月16日，原告以妻子、儿子应补2亩（大亩）土地为由，向方正县人民法院提起诉讼，经法院开庭审理后，原告以与被告方正镇庆丰村委会已经和解为由，向法院提起撤诉申请。此后，原告又以缺土地面积为由，将其父亲周德喜诉讼至方正县人民法院，经人民法院开庭审理，判决原告父亲周德喜补给其土地1.5亩（大亩）。依据该事实，村委会认为案涉土地是家庭内部调整事宜，与村委会无关，村委会少给原告土地的事实不存在，原告本案诉讼请求给付土地补偿款不能成立应驳回。二、2012年，方正县土地确权时，原告承包土地面积为5.8亩（小亩8.7亩），因原告的承包土地于2003年和2012年两次被征用3.41亩（小亩），原告实际耕地面积应为6.15亩（小亩），村委会对其承包地丈量时，在村委会相关负责人和原告未在场的情况下，丈量土地的工作人员误将原告承包的地邻的1.3亩（小亩）土地面积丈量到原告的承包面积内，导致村委会错误的为原告颁发的土地经营权证为7.5亩（小亩），多出了1.35亩（小亩），所以村委会认为看，原告所持有的土地经营权证书不具有真实性，损害了社会公共利益，不能作为本案认定事实的证据使用，应予以撤销。三、因原告所持有的土地经营权证书中对土地面积亩数的记载存在错误，损害社会公共利益，不具有合法性，所以，村委会出具的关于马家屯农户周清利的补地承诺书不具有法定效力，况且，原告对案涉土地多次上访，在政府多部门的压力下，村委会只好违背意愿，在违背事实的情况下，违心给原告出具了“承诺书”违反《合同法》规定，不能作为本案的证据使用。四、原告要求村委会给付土地补偿费的诉讼请求违反法律规定，理由如下：1、原告在法定期限内未主张权利，应视为放弃权利，现要求追诉二十年前的土地损失补偿费，没有法律依据。2、原告要求给付二十年前的土地补偿费已超过法定诉讼时效的期限，应驳回。3、村委会关于庆丰村马家屯农户周清利补地的承诺书，是对2019年以后对案涉土地补偿的承诺约定，与本案原告的诉讼请求无关联性，不能作为本案证据使用。本院经审理认定事实如下：对于当事人双方没有争议的事实，本院予以确认。当事人有争议的事实的质证和认定情况：原告的证据一、2014年03月25日方正县人民政府颁发的农村土地承包经营权证，证实原告农村土地承包经营权证上登记的土地为7.5亩（小亩）。被告质证意见：有异议，因为该证属于在量地时存在错误，在2015年07月15日，村委会对原告现有的承包地再次进行了测量，该地面积实际大亩4.1亩，小亩为6.1548亩。颁发土地证时给该承包地多丈量近1.35亩，所以该土地使用证不具有真实性，不能作为本案认定事实的依据。原告的证据二、承诺书2份，以证明原告实际承包的土地与应该分得的土地面积不符，村委会2018年12月05日答应2019年3月末给予周清利量地和补地，2019年03月31日又答应2020年3月末给予周清利量地和补地。被告质证意见：承诺书是村委会出具的，对证明的问题有异议，第一、该承诺书是在政府各部门压力下，村委会违背意愿和违背事实的情况下给原告出具的，不是村委会真实意思的表示；第二、该承诺书只是2015年以后对案涉土地补偿的承诺，与本案及原告的诉讼请求没有关联性，村委会认为原告承包的土地面积不缺，不应该补地了。被告的证据一、1997年土地收费表，证明原告在第一轮土地发包时原告的土地面积在原告父亲周德喜名下。原告质证意见：表上的五口人不包括我们，当时我分有5.4大亩土地，我媳妇和我儿子没有。被告的证据二、1998年土地承包合同、1998年土地承包调整明细，证明第二轮土地承包的时候原告没有在家，其父亲代签合同，分给原告5.8亩土地。原告质证意见：合同不是我父亲签的，二轮土地承包的时候我也没和村里签合同。关于以上证据，被告对原告出示的农村土地承包经营权证和承诺书2份有异议，因为原告庭审中自认第一轮土地承包时自己承包5.4大亩土地，1998年二轮土地承包的时候，自己家迁住原××河乡××村，自己和村委会没有签合同，2003年自己将承包土地转包，从2003年开始到现在，原告承包土地，除了征地以外，地块没有变化，以上事实说明原告的农村土地承包经营权证不具有客观真实性，承诺书也只能说明村委会曾经答应给予周清利量地和补地，因此本院对原告的以上证据不予采信。被告出示的1997年土地收费表，原告虽然有异议，但是无相反证据证实，且仅表示当时自己媳妇和儿子没有土地，故本院确认1997年土地收费表真实有效，予以采信；被告出示的1998年土地承包合同、1998年土地承包调整明细有异议，因为原告否认合同是其父代签，二轮土地承包的时候自己也没和村里签合同，被告也自认合同不是原告亲自签字，故本院1998年土地承包合同、1998年土地承包调整明细合法性不予确认。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：第一轮土地发包时，原告土地面积在其父亲周德喜名下。1998年二轮土地发包时，因原告未在家，被告按照土地政策为原告制定土地承包合同一份，确定原告人口数为三人，承包土地面积为5.8亩计小亩8.7亩。村委会将案涉土地交由其父亲周德喜管理、经营。2003年09月16日，原告开始将土地转包，并以妻子、儿子应补2亩（大亩）土地为由，向方正县人民法院提起诉讼，嗣后因双方和解原告撤诉。原告承包的土地2003年被征用777平方米、2012年被征用1500平方米，二次被征地3.41亩，原告均已获得补偿款，现原告实际承包经营土地面积6.1548亩。现在，原告认为承包的面积与实际经营面积少了一大亩，面积少1000平方米，要求被告给付原告土地补偿费人民币10,000.00元。本院认为，我国实行农村土地承包经营制度，农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地，但是发包方应当与承包方订立书面承包合同，承包经营权的取得应该以农村承包合同为依据。根据中华人民共和国土地管理法的规定，对土地所有权、使用权有争议协商不成的，由人民政府处理，对人民政府处理决定不服的，在期限内向人民法院起诉，因此本案原、被告因方正县人民政府颁发的农村土地承包经营权证存有的争议，应先由人民政府解决。本案原告提供的证据，尚不能证明其实际承包经营的土地少于应有面积，所以原告关于因缺少承包土地请求补偿的请求没有事实依据。诉讼当事人有责任对自己主张提供证据，否则应承担不利的后果。综上依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条规定，判决如下：驳回原告周清利的诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费25.00元，由周清利负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省哈尔滨市中级人民法院。审判员  刘威二〇一九年九月九日书记员  赵剑