浙江省宁海县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0226行初12号 原告陆永士，男，1952年11月9日出生汉族，住浙江省余姚市。 委托代理人陈启勇（特别授权代理），浙江中汇律师事务所律师，由宁海县法律援助中心指派。 被告余姚市自然资源和规划局（统一社会信用代码：11330281MB1648239Y），住所地浙江省余姚市南兰江西路**。 法定代表人项立秋，男，局长。 出庭应诉负责人许军辉，男，副局长。 委托代理人楼伟国，男，余姚市自然资源和规划局工作人员。 委托代理人黄纪锋，浙江姚城律师事务所律师。 第三人新中宇集团有限公司（统一社会信用代码：91330281720466124L），住，住所地浙江省余姚市城区长安路**（中宇锦江大厦）**/div> 法定代表人史科达，男，执行董事。 委托代理人郑海波、陈柯（特别授权代理），浙江南雷律师事务所律师。 原告陆永士因认为被告余姚市自然资源和规划局未履行规划监管职责，于2019年3月5日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2019年3月9日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭进行审理。因新中宇集团有限公司与本案处理有利害关系，本院依法通知其为第三人参加本案诉讼。2019年8月2日，本院依法公开开庭审理了本案。原告陆永士及其委托代理人陈启勇，被告余姚市自然资源和规划局的出庭应诉负责人许军辉及委托代理人楼伟国、黄纪锋，第三人新中宇集团有限公司的委托代理人郑海波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告陆永士诉称，原告向第三人预购商品房一套，在接收房屋时发现该商品房诸多方面与规划设计不符。原告多次向余姚市规划局书面反映，余姚市规划局于2018年11月22日作出回复，将原告反映问题推给余姚市住房和城乡建设局。原告认为，经规划部门审定的规划设计具有行政法上的拘束力，第三人未按照规划设计的要求建设并擅自改变规划确定的地下车库出入口方位，造成安全隐患，规划部门有权责令纠正并予以行政处罚，但被告拒不履责，故诉请法院判令被告余姚市自然资源和规划局履行规划监管职责，对第三人新中宇集团有限公司君悦国际花园工程兵马司路口地下车库出入口位置及现状进行核实，并纠正第三人违反规划设计的行为。 原告陆永士向本院提供了以下证据： 1.对第三人违反规划设计的书面投诉举报材料复印件3份、余姚市规划局针对原告投诉举报的回复件复印件3份，用以证明原告对第三人违反规划设计的行为向被告提出要求履行监管职责的事实； 2.经规划核准的君悦国际花园1号地块总平面图复印件1份，用以证明君悦国际花园1号地块地下车库出入口现状与规划核准的总平面图不一致，违反规划设计的事实； 3.君悦国际花园1号地块地下车库出入口现状照片复印件1组，用以证明君悦国际花园1号地块地下车库出入口与市政道路规划红线距离不足，不符合设计规范要求的事实； 4.《检验检测报告》复印件1份，用以证明君悦国际花园1号地块地下车库出入口建设违反规划设计及技术规范要求的事实； 5.《余姚市建设工程竣工测量质量审核意见书》复印件1份，用以证明君悦国际花园1号地块地下车库出入口建设违反规划设计及技术规范要求，不符合规划许可和核实条件的事实。 被告余姚市自然资源和规划局辩称，根据机构改革，被告现为余姚市规划行政主管部门，履行除行政处罚外的规划行政管理职责。原告分别于2018年11月1日、11月11日和12月3日向被告举报，要求对第三人新中宇集团有限公司（原宁波中宇房地产有限公司）建设的东环北路东、金型路南侧地块地下车库兵马司路出入口是否符合规划要求予以答复，被告分别于2018年11月8日、11月22日和12月7日书面回复了原告，告知：该出入口位置与规划审批一致，同时告知核发建设工程规划许可证（规划审批）内容即被告职责范围，另告知地下车库出入口方向、后退道路距离、车道转弯半径等由设计单位根据相应规范规定设计，是否存在设计和施工缺陷等问题，请向相关行政主管部门反映，不属于被告职责范围。根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十五条和《浙江省城乡规划条例》第四十四条及《浙江省城镇建设工程竣工规划核实管理办法》的相关规定，经核实，第三人建设项目符合规划许可内容，被告已于2011年11月30日向第三人核发了该项目规划核实确认书（证号为浙规核字第2011039号）。在规划核实后，如有违反《中华人民共和国城乡规划法》、《浙江省城乡规划条例》和《宁波市城乡规划条例》的行为，法定查处职责已划转综合行政执法局行使，故原告要求被告履责无事实和法律依据，请依法驳回原告的诉讼请求。 被告余姚市自然资源和规划局向本院提交了以下证据： 1.浙规核字第2011039号《浙江省建设工程规划核实确认书》复印件1份，用以证明涉案建设工程已经规划核实的事实； 2.原告投诉举报材料复印件3份、余姚市规划局针对原告投诉举报的回复的复印件3份及送达回证复印件1份，用以证明被告针对原告投诉举报进行书面答复的事实。 被告余姚市自然资源和规划局向本院提交的依据为：《中华人民共和国城乡规划法》、《浙江省城乡规划条例》、《浙江省城镇建设工程竣工规划核实管理办法》、余政发〔2009〕119号《关于余姚市城市管理行政执法局开展城市管理相对集中行政处罚权工作的公告》的规定。 第三人新中宇集团有限公司未提交书面意见，当庭述称，同意被告余姚市自然资源和规划局答辩意见，请依法驳回原告的诉讼请求。 第三人新中宇集团有限公司未向本院提供证据。 经庭审质证，本院对原、被告提供的证据认定如下： 原告提供的证据1与被告提供的证据2相一致，各方当事人对其真实性均无异议，该证据可以证明原告对君悦国际花园一号地块地下车库出入口建设违反规划设计进行举报投诉的事实，故予以认定；原告提供的证据2-5，被告及第三人以超期举证为由不予质证，该证据原告用以证明君悦国际花园一号地块地下车库出入口违反规划设计、不符合规划核实确认条件，因规划主管部门已对涉案建设工程予以规划核实确认，该确认行为具有公定力，非经依法撤销不能否认其效力，故对该证据的证明力不予认定。 被告提供的证据1，第三人无异议，原告对该证据的真实性无异议，合法性有异议，因原告及第三人对该证据的真实性无异议，故对建设工程规划核实确认书的真实性予以认定，其合法性非本案审查范围，不予审查。 经审理查明：原告陆永士系余姚市君悦国际花园小区业主。2018年11月至12月期间，原告多次书面向余姚市规划局投诉举报第三人新中宇集团有限公司（原宁波中宇房地产有限公司）建设的君悦国际花园一号地块地下车库出入口违反规划设计及相关国家技术标准，质疑规划主管部门对涉案建设工程所作的规划核实确认行为，并要求对该地下车库出入口位置及现状进行核实，并纠正第三人违反规划设计的行为。 另查明，余姚市规划局于2011年11月30日就涉案建设工程向第三人核发了浙规核字第2011039号《浙江省建设工程规划核实确认书》。因国家机构改革，原余姚市规划局职责划转入新组建的余姚市自然资源和规划局。 本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第四十五条第一款规定：“县级以上地方人民政府城乡规划主管部门按照国务院规定对建设工程是否符合规划条件予以核实。未经核实或者经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收”。从本案原告陆永士投诉举报内容看，其实质诉求是认为第三人新中宇集团有限公司建设的君悦国际花园一号地块地下车库出入口违反规划设计、不符合规划核实确认条件，要求规划主管部门予以纠正。已查明，余姚市规划局于2011年11月30日就涉案建设工程向第三人核发了浙规核字第2011039号《浙江省建设工程规划核实确认书》，该行政行为具有公定力，非经依法撤销不能否认其效力，而规划核实确认行为的合法性非本案审查范围，故原告起诉的理由不成立，本院难以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告陆永士的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告陆永士负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院，并在上诉期内凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，账号为37×××92，开户银行为宁波市中国银行营业部，如邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室，汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的，应当在上诉期届满后七日预交，逾期不交，作放弃上诉处理。 审 判 长  秦 沓 人民陪审员  俞建芬 人民陪审员  李恒镯 二〇一九年九月四日 代书 记员  徐晓晓 附本案适用的法律、法规及规范性文件： 一、《中华人民共和国城乡规划法》 第四十五条县级以上地方人民政府城乡规划主管部门按照国务院规定对建设工程是否符合规划条件予以核实。未经核实或者经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收。 …… 二、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不能成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。