吉林省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）吉行终347号 上诉人（原审原告）亓桂荣，住安图县。 委托代理人王玉贵，系亓桂荣之夫，住安图县。 委托代理人何永存，吉林敦城律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）安图县人民政府，住所地安图县明月镇九龙街龙安路**。 法定代表人马云骥，该县县长。 出庭应诉的行政机关负责人张玉良，该县政府党组成员。 委托代理人唐昆，敦白铁路建设领导小组办公室科长。 委托代理人朴赞基，吉林由正律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）延边朝鲜族自治州人民政府，，住所地延吉市公园路** 法定代表人金寿浩，该州州长。 委托代理人鲍丽伟，州法制办公室复议处处长。 上诉人亓桂荣因诉安图县人民政府（以下简称安图县政府）、延边朝鲜族自治州人民政府（以下简称延边州政府）土地征收补偿行政裁决一案，不服吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院（2019）吉24行初38号行政判决，上诉至本院。本院受理后依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。 原审查明，国土资源部于2016年6月29日向吉林省国土资源厅、长吉城际铁路有限责任公司作出国土资预审字[2016]89号《关于新建铁路敦化至白河铁路客运专线项目建设用地预审意见的复函》，原则同意通过用地预审。中国铁路总公司和吉林省人民政府于2017年5月10日作出铁总计统函[2017]340号《关于新建敦化至白河铁路工程可行性研究报告的批复》，同意新建敦化至白河铁路工程。 安图县政府于2016年5月6日作出安政发[2016]3号《通告》并予以公告。安图县政府于2018年8月20日作出安政办发[2018]62号《安图县人民政府办公室关于印发敦白高铁安图段征地拆迁补偿方案的通知》（以下简称《补偿方案》），《补偿方案》第八条规定：“在《通告》文件下发前种植的经济作物，按照通过招标或政府采购确定的评估公司出具的评估价格补偿。通告下发后种植的经济作物不予补偿。” 吉林省隆元工程管理咨询有限公司于2017年11月20日分别向宏成评估公司、延边敖林森林资源资产价格评估有限公司、延边宏大价格评估有限公司发出《投标邀请书》，于2017年12月13日向宏成评估公司发出《中标通知书》，通知宏成评估公司被确定为中标人。安图县敦白铁路建设领导小组办公室与宏成评估公司于2017年12月15日签订《新建敦化至白河铁路建设项目（安图段）征占林下及大田经济作物经济补偿委托评估协议书》，约定由宏成评估公司对新建敦化至白河铁路建设项目征占林下及大田经济作物的经济补偿进行价格评估。 宏成评估公司作出《敦白铁路征占资产补偿评估明细表（西北五队）》，对亓桂荣被征收的土地作出补偿评估明细，包括月见草和刺嫩芽。宏成评估公司分别于2017年11月2日和3日作出调查笔录。宏成评估公司于2018年8月20日向安图县敦白铁路建设领导小组办公室作出《关于月见草不给予经济补偿的情况说明》，内容有：新建敦化至白河铁路建设项目征占万宝镇西北村五队几户种植月见草的价格评估中，因月见草（又名山芝麻、夜来香）在我国北方为一年生草本植物，所以新建敦化至白河铁路建设项目征占对种植当年不造成经济损失，因此不应给予经济补偿。宏成评估公司于2018年5月20日作出新建敦化至白河铁路建设项目征占亓桂荣经济作物《经济补偿价格评估报告》，评估结果为：委托评估资产在评估基准日2017年11月3日的评估价值为人民币7792元。安图县政府于2018年9月5日向亓桂荣送达。 安图县政府于2018年10月8日作出安政征补[2018]4号《安图县人民政府征收补偿决定书》（以下简称《补偿决定》），其内容有：亓桂荣在万宝镇西北村五队种植的经济作物为刺嫩芽，其中第一块地面积为1994平方米；第二块地面积为1671平方米；第三块地面积为7977平方米。以上三块地总面积为11642平方米均在征收范围内。在征收签约期限内，征收部门多次与被征收人亓桂荣协商地上附属物征收补偿事宜，因评估价格不能满足其意愿故未能签订补偿协议。为维护公共利益，确保敦白铁路顺利实施，现作出如下征收补偿决定：一、依据评估结果，给予第一块地刺嫩芽面积1994平方米补偿997元；第二块地刺嫩芽面积1671平方米补偿836元；第三块地刺嫩芽面积7977平方米补偿5959元，以上合计补偿7792元。 亓桂荣向延边州政府申请复议，延边州政府作出延州行复决字[2018]30号《行政复议决定书》（以下简称《复议决定》），认为安图县政府作出的《补偿决定》程序合法，内容适当，并作出决定维持安图县政府作出的《补偿决定》。 原审另查明，亓桂荣在万宝镇西北村五队种植的经济作物为刺嫩芽，其中第一块地面积为1994平方米；第二块地面积为1671平方米；第三块地面积为7977平方米，以上三块地总面积为11642平方米，均在征收范围内。亓桂荣主张于2015年在以上土地上种植了月见草。 原审再查明，安图县政府陈述称，与其他被征收人进行协商时并不知道月见草是一年生植物，故补偿金中包括月见草的补偿，现已向其他被征收人发出通知要求其退回月见草的补偿金，如不退款，将采取司法手段，纠正错误补偿。 原审认为，第一，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、房屋、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡(镇)、村予以公告。”根据以上规定，本案中，安图县政府具有组织本市土地征收的职能，具有作出《补偿决定》的法定职权，是本案适格被告。 第二，《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。”本案中，国土资源部在《关于新建铁路敦化至白河铁路客运专线项目建设用地预审意见的复函》中明确新建铁路敦化至白河铁路客运专线项目已经发展改革委和中国铁路总公司同意开展前期工作，该项目符合当地土地利用总体规划和供地政策，原则同意通过用地预审。因此，安图县政府对亓桂荣承包的三块土地进行征收，符合法律规定，程序合法。本案中《补偿方案》合法。 第三，本案中，宏成评估公司中标的程序合法，宏成评估公司评估程序亦合法。安图县政府根据宏成评估公司的评估报告作出的《补偿决定》，认定亓桂荣在承包的三块土地上种植的刺嫩芽数量为7792株，评估金额7792元，并无不当。亓桂荣主张刺嫩芽评估价格过低的主张没有事实依据，本院不予支持。虽然亓桂荣在承包的三块土地上确实种有月见草，但因月见草在我国北方为一年生草本植物，同时亓桂荣主张自己在2015年种过月见草，且只种过一次，故可以认定在亓桂荣被征收土地上的月见草系自然生长的月见草，自然生长的月见草不应予以补偿。如果亓桂荣于2017年种植以上月见草，根据《通告》和《安图县人民政府办公室关于印发敦白高铁安图段征地拆迁补偿方案的通知》的相关规定，在通告下发后种植的经济作物不予补偿。另外，现场勘查时亓桂荣种植的月见草早已过了收割季节，因此，亓桂荣当年的种植并没有因征地而造成经济损失。亓桂荣主张应补偿月见草经济损失的请求不成立，本院不予支持。 第四，延边州政府作出的《复议决定》，程序合法，应予以维持。 综上，《补偿决定》和《复议决定》认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确。原告的诉讼请求没有事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告亓桂荣的诉讼请求。 亓桂荣上诉称，《补偿决定》和《复议决定》认定事实错误，刺嫩芽补偿标准过低，案涉月见草系多年生草本植物，是其在2015年种植后持续生长至今。请依法改判。 本院二审查明事实与原审一致，本院予以确认。 本院认为，关于刺嫩芽的补偿标准问题，宏成评估公司中标、评估程序、亦合法，安图县政府根据宏成评估公司的评估报告对亓桂荣种植的刺嫩芽作出的《补偿决定》并无不当，亓桂荣主张刺嫩芽评估标准过低没有事实依据，不能成立。关于月见草的补偿问题，亓桂荣自认其仅在2015年种植过，又不能提供北方月见草为多年生草本植物的有力证据，按照案涉补偿方案的规定，征收主体对其不予补偿并无不当。延边州政府作出的《复议决定》认定事实清楚，程序合法，亦应维持。另关于其他种植月见草的被征收人补偿金是否合法问题，不属于本案审查范围，但安图县政府及延边州政府应当依法调查处理，防止国有资产流失。 综上，亓桂荣的上诉请求无事实及法律依据，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人亓桂荣负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  杨 迪 审 判 员  孙百凤 审 判 员  孙慧源 二〇一九年九月三十日 法官助理  张红梅 书 记 员  庞 娟