河北省高级人民法院赔偿委员会决 定 书（2019）冀委赔监44号申诉人（原赔偿请求人）：张博娜，女，1974年7月30日出生，汉族，博野县博野镇中学教师，住保定市竞秀区。被申诉人（原赔偿义务机关）：唐山市公安局高新技术产业开发区分局，住所地唐山市高新技术产业开发区华岩北路与大学道交口南100米。法定代表人：石贵生，该局局长。复议机关：唐山市公安局，住所地唐山市路**长宁道**。法定代表人：黄三平，该局局长。张博娜申请唐山市公安局高新技术产业开发区分局（以下简称唐山市公安局高新分局）违法刑事拘留赔偿一案，不服唐山市中级人民法院赔偿委员会（2018）冀02委赔27号国家赔偿决定，向本院赔偿委员会提出申诉。本院赔偿委员会依法对本案进行了审查，现已审查终结。张博娜向唐山市中级人民法院赔偿委员会申请国家赔偿时提出请求：1、为张博娜消除影响、恢复名誉、赔礼道歉，并赔偿非法羁押40天的人身自由损害赔偿金11389.6元；2、赔偿精神损害抚慰金及误工费、医药费10万元；3、赔偿张博娜交通费、律师费31770元。主要理由如下：2016年5月26日蔡立民、张博娜二人因唐山市德润人防工程安装有限公司法人代表李波虚假报案称蔡立民、张博娜涉嫌职务侵占罪，被保定市竞秀区公安分局南奇派出所送往保定市看守所羁押，两天后被唐山市公安局高新分局押解送往唐山市第一看守所至2016年7月4日释放，羁押期限四十天。期间，路北区检察院作出不批准逮捕决定，最终于2017年11月2日作出不起诉决定书。唐山市公安局高新分局插手经济纠纷，擅自将经济纠纷认定为刑事犯罪，违法立案，对张博娜非法拘留四十天，且刻意隐匿无罪证据。高新分局的非法刑事拘留不仅限制了张博娜的人身自由，侵犯了本人的生命健康权且造成了巨大精神损害和巨大经济损失，同时也给其家人带来巨大伤害和经济损失。另外，唐山市公安局复议决定忽视了路北区检察院作出不起诉决定的理由，仅从高新分局的刑事拘留措施超出法定期限这一点来判断属于违法刑事拘留，是错误的。因为高新分局不仅超期羁押，其对张博娜的刑事拘留从开始就是违法的、错误的。唐山市中级人民法院赔偿委员会经审理查明，2015年6月5日，唐山市公安局高新分局接报警称蔡立民、张博娜二人利用职务之便私自挪用工程款，同年11月6日该局决定对蔡立民、张博娜职务侵占罪立案侦查。2016年5月23日，唐山市公安局高新分局决定对张博娜采取刑事拘留措施，当月26日，保定市公安局竞秀分局南奇派出所民警在张博娜家中将其抓获，并临时羁押于保定市看守所。2016年5月28日，唐山市公安局高新分局将在保定市看守所临时羁押的张博娜押解回唐山，并于同日将其送唐山市第一看守所羁押。2016年5月31日唐山市公安局高新分局决定对张博娜变更羁押期限，延长拘留期限至三十日，羁押期限至2016年6月27日。2016年6月27日，唐山市公安局高新分局向唐山市路北区人民检察院提请批准逮捕张博娜，唐山市路北区人民检察院于2016年7月4日作出了不批准逮捕张博娜的决定。唐山市公安局高新分局于2016年7月4日将张博娜释放，变更强制措施为取保候审。2017年5月3日，唐山市公安局高新分局将案件移送唐山市路北区人民检察院审查起诉，经两次退回补充侦查，唐山市路北区人民检察院于2017年11月2日对张博娜作出不起诉的决定。张博娜于2018年7月4日向唐山市公安局高新分局提交国家赔偿申请，该局于2018年9月4日作出唐高公赔决字（2018）002号国家赔偿决定书，认为该局对张博娜采取刑事拘留措施不属于非法拘留，不应承担国家赔偿责任，故决定不予赔偿。张博娜不服该赔偿决定，于2018年9月7日向唐山市公安局申请复议。唐山市公安局于2018年11月7日作出唐公赔复决字（2018）004号刑事赔偿复议决定，认为唐山市公安局高新分局对张博娜存在违法刑事拘留行为，决定由唐山市公安局高新分局赔偿张博娜人身自由损害赔偿金11389.6元（284.74元/天*40天）。本院赔偿委员会对上述事实予以认可。唐山市中级人民法院赔偿委员会认为，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十九条第二款、第三款的规定，公安机关对被拘留的具有结伙作案的重大嫌疑分子，在人民检察院作出批准或不批准逮捕的决定前，最长可以羁押三十七天。《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项规定，违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者宣告无罪终止追究刑事责任的情形下受害人有取得国家赔偿的权利。本案中，因张博娜涉嫌职务侵占罪，且属结伙作案，唐山市公安局高新分局对其采取刑事拘留措施，并延长拘留期限，并未违反刑事诉讼法规定的条件和程序，但对张博娜拘留期限的计算应从2016年5月26日始，至2016年7月4日止，共计四十天，超过了刑事诉讼法规定的最长拘留期限，且唐山市路北区人民检察院最终作出不起诉决定，故张博娜有取得国家赔偿的权利。唐山市公安局高新分局作为作出拘留决定的机关，为本案的赔偿义务机关。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第五条第二款规定，违法刑事拘留的人身自由赔偿金自拘留之日起计算。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十三条之规定：“侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算”，张博娜共被羁押四十天，限制人身自由的赔偿金应为11389.6元（40*284.74元/天）。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条的规定，赔偿请求人张博娜要求消除影响、恢复名誉、赔礼道歉及支付精神损害抚慰金的赔偿请求，应得到支持。根据《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件适用精神损害赔偿若干问题的意见》的规定，决定支付张博娜精神损害抚慰金1000元。赔偿请求人张博娜主张的医药费、误工费，因无法证明与违法拘留之间存在因果关系，该院不予支持。交通费、律师费，不属于国家赔偿范围，该院决定不予赔偿。综上，赔偿义务机关唐山市公安局高新分局作出的国家赔偿决定，适用法律错误。复议机关唐山市公安局的复议决定对部分赔偿请求未作出决定，该院依法对复议机关未作决定部分作出赔偿决定。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第十七条第（一）项、第三十三条、第三十五条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第五条及《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（二）项的规定，决定：一、撤销唐山市公安局高新分局作出的唐高公赔决字[2018]002号国家赔偿决定书；二、维持唐山市公安局作出的唐公赔复决字[2018]004号刑事赔偿复议决定书；三、赔偿义务机关唐山市公安局高新分局支付赔偿请求人张博娜精神损害抚慰金1000元；四、赔偿义务机关唐山市公安局高新分局在侵权行为影响的范围内为赔偿请求人张博娜消除影响、恢复名誉、赔礼道歉。张博娜向本院赔偿委员会申诉中提出请求：1、撤销［2018］冀02委赔27号国家赔偿决定书中“本案中，因张博娜涉嫌职务侵占罪，且属结伙作案，唐山市公安局高新分局对其采取刑事拘留措施，并延长拘留期限，并未违反刑事诉讼法规定的条件和程序”这句话，依法重新认定事实。2、撤销［2018］冀02委赔27号国家赔偿决定书中“维持唐山市公安局作出的唐公赔复决字［2018]003号刑事赔偿复议决定书。”3、依法认定赔偿义务机关及其相关工作人员对张博娜采取的刑事拘留措施为事实和程序上均违反刑事诉讼法规定的非法拘留，对于赔偿义务机关及其相关工作人员对张博娜非法拘留40天的违法行为重新作出赔偿决定：⑴为张博娜消除影响，恢复名誉，赔礼道歉并形成书面文字；⑵按照2018年国家下发赔偿标准对张博娜被非法拘留并超期拘留40天予以赔偿计11389.6元，如下达新的赔偿标准，以新的为准；⑶赔偿误工费62000元；⑷赔偿精神抚慰金60000元；⑸赔偿因非法羁押致身体损害的医药费6368.12元。以上各项赔款共计139757.72元。本院赔偿委员会复查认为，检察机关对张博娜作出不起诉决定后，张博娜以违法刑事拘留为由向唐山市公安局高新技术产业开发区分局提出国家赔偿申请，唐山市公安局高新技术产业开发区分局和唐山市公安局先后做出了国家赔偿决定和刑事赔偿复议决定。张博娜不服，向唐山市中级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定，要求赔偿义务机关唐山市公安局高新技术产业开发区分局为其消除影响、恢复名誉、赔礼道歉，并支付侵犯人身自由赔偿金、精神损害抚慰金、误工费、医药费、交通费、律师费。唐山市中级人民法院赔偿委员会经审理，认定唐山市公安局高新技术产业开发区分局对张博娜采取的刑事拘留措施属于违法刑事拘留，并据此支持了张博娜关于要求唐山市公安局高新技术产业开发区分局支付其人身自由赔偿金11389.6元的主张，且决定由唐山市公安局高新技术产业开发区分局支付张博娜精神损害抚慰金1000元，以及在侵权行为影响的范围内为张博娜消除影响、恢复名誉、赔礼道歉，同时对张博娜主张的医药费、误工费、交通费、律师费未予支持。经审查，唐山市中级人民法院赔偿委员会根据张博娜的赔偿申请所作出的上述国家赔偿决定，于法有据，并无不当。张博娜对此不服而提出的相关申诉理由，依法应不予采纳。综上，张博娜的申诉理由不能成立。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十条、《最高人民法院关于国家赔偿监督程序若干问题的规定》第十三条第（二）项的规定，决定如下：驳回张博娜的申诉。二〇一九年九月十日