宁夏回族自治区银川市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）宁01民终1578号 上诉人（原审被告）：贺兰县洪广镇人民政府，住所地宁夏回族自治区贺兰县洪广镇洪运东路**。 法定代表人：蔡霞，该镇镇长。 委托诉讼代理人：顾进军，宁夏清之清律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：宁夏通亮市政工程有限公司，住所地宁夏回族自治区吴忠市利通区利宁街世纪嘉园**楼**营业房。 法定代表人：孙亮，该公司总经理。 委托诉讼代理人：吕东、闵海涛，宁夏海潮律师事务所律师。 原审第三人：银川源伟热力有限公司，，住所地宁夏回族自治区贺兰县洪广镇洪西村 法定代表人：王涛，系该公司总经理。 上诉人贺兰县洪广镇人民政府因与被上诉人宁夏通亮市政工程有限公司、原审第三人银川源伟热力有限公司供用热力合同纠纷一案，不服宁夏回族自治区贺兰县人民法院（2017）宁0122民初2524号民事判决，向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭进行了审理，经过阅卷、调查和询问当事人，对证据和事实进行了核对，认为本案符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十三条规定，决定对本案不开庭审理。本案现已审理终结。 上诉人贺兰县洪广镇人民政府上诉请求：撤销一审判决，改判驳回被上诉人的诉讼请求；一、二审诉讼费用由被上诉人负担。事实和理由：涉案小区是否是被上诉人供暖证据不足，采暖费数额不实，与居民享受的采暖补贴金额不一致。被上诉人诉求是采暖费，政府文件时居民补贴和水费，涉案委托协议因处分了第三人的权益应属无效，本案法律关系不是委托合同法律关系。被上诉人仅起诉上诉人遗漏了必要的被告，原审超出法定审理期限，严重违法。 被上诉人宁夏通亮市政工程有限公司辩称，上诉人的上诉理由不成立，请求依法驳回。原审第三人银川源伟热力有限公司述称，上诉请求不能成立。 原审原告向一审法院起诉请求：1.依法判令被告向原告支付采暖费1233600元；2.本案诉讼费由被告承担。 一审法院认定事实：2016年11月23日，原告与被告签订《供暖委托协议》，记载并约定：“银川源伟热力有限公司于2011年成立，承担城镇2300户（家）16万平米的供暖任务。2013年宁夏源伟实业有限公司（马平）因经营不善，将其子公司源伟热力股权整体转让给李林和李毅松，随后李林和李毅松委托马平管理源伟热力公司。2016年10月，由于马平与李毅松就产权纠纷引发矛盾，并起诉至法院，造成洪广镇居民供暖工作无法正常进行。为了确保洪广镇所有居民正常供暖，经我镇党委、政府研究决定，特委托宁夏通亮市政工程有限公司负责洪广镇城镇居民供暖，供暖时间为2016年11月1日至2017年3月31日，为期5个月。在经营委托期间，所有政府补贴的采暖费均进入被委托方宁夏通亮市政工程有限公司账户。委托经营期间被委托方必须保证洪广镇所有居民正常供暖，委托方必须按照《银川市供暖条例》及时拨付采暖费。本协议一式贰份，双方各执壹份，在经营委托期间如发生争议，由管辖区人民法院处理”，双方法定代表人在供暖协议上签字并加盖了公章。协议签订后，原告按照约定履行了供暖义务。2017年1月26日，经贺兰县洪广镇委员会会议纪要研究决定：“因仍有289户农户供暖费上交不及时，导致广荣村正常供暖多次中断。经会议研究决定，为不影响广荣村集体供暖，现将该289户农户2015年水暖补贴共计28.9万元（大写金额：贰拾捌万玖仟元整），由银行先行打存单，待村委会和农户协商好供暖缴费事宜后发放存单。”。2017年2月23日，经贺兰县洪广镇广荣村委员会会议纪要研究决定：“广荣村目前仍有第一批搬迁移民丁永渤、程东娥等119户取暖费暂未发放，共计11.9万元。因供热单位多次入户未能联系到本人及其家人，为保障广荣村其余住户正常供暖，现由王俊禄等11位村民代表一致表决同意，将该119户取暖费共计11.9万元由银行打存单后发放给供暖单位。”后被告向原告支付了采暖费11.9万元。2017年4月14日，被告财务人员刘文平、副书记虎久桐核实采暖费用后在原告提交的洪广镇广荣村采暖费欠费明细表上签字：“已核实，账目属实”，同日，被告副镇长马立中核实采暖费用后在原告提交的洪广镇劳务移民采暖费欠费明细表上签字：“已核，未支付”。现因被告未向原告支付剩余采暖费1233600元，故原告提起诉讼，主张上述诉讼请求。另查明，2016年10月21日，案外人宁夏源伟实业发展集团有限公司向原告公司法定代表人孙亮出具授权委托书，载明：“兹委托孙亮为本公司及马平的全权委托代理人，全权代表我公司及马平处理洪广镇源伟供热公司及源伟物业公司全部事宜。请洪广镇各级政府及李毅松、李建宁、李林、张学文能够站在公平、公正的立场上清理借贷关系，妥善处理供热公司的全部问题，代理权限为特别授权”。2016年11月21日，孙亮与马平签订《宁夏安平实业集团有限公司董事长马平向孙亮移交该集团公司的各项要点》，其中约定：由孙亮全盘接管宁夏安平实业集团有限公司及其子公司（宁夏源伟房地产开发有限公司、宁夏源伟工贸有限责任公司、银川源伟热力有限公司、银川源伟物业服务有限公司）名下所有资产；由孙亮出面协调宁夏源伟房地产开发有限公司、宁夏源伟工贸有限责任公司的债务纠纷，保证锅炉正常运行，由孙亮负责暖气费的收取及支配等相关事宜。 一审法院认为，本案立案案由供用热力合同纠纷有误，本案案由应当更正为委托合同纠纷。本案争议的焦点是：1、被告是否是签订委托合同适格的主体，委托合同是否真实、合法、有效；2、被告是否应当按照协议约定支付采暖费。本案中，被告贺兰县洪广镇人民政府作为基层政权组织，有独立经费、依法承担行政管理职能，从成立之日起，具有机关法人资格，可以从事为履行职能所需要的民事活动。在贺兰县洪广镇居民冬季采暖不能正常供热的情形下，被告为解决洪广镇居民供暖问题与原告签订《供暖委托协议》并在协议委托方处加盖贺兰县洪广镇人民政府公章、镇长董斌在法定代表人处签字确认、副镇长马立中在委托人处签字，能够证明签订《供暖委托协议》是被告方履行职能需要所进行的民事活动，原、被告之间是平等主体，双方签订的委托合同真实、合法、有效，被告作为委托人主体适格。故被告辩称原、被告不存在供热合同法律关系，原告主张的采暖费没有法律依据的抗辩意见，一审法院不予采信。同时，委托合同是委托人和受托人约定，由受托人处理委托人事务的合同。2017年4月14日，被告方财务人员刘文平、虎久桐核实采暖费用后在原告提交的洪广镇广荣村采暖费欠费明细表上签字：“已核实，账目属实”；同日，被告方副镇长马立中核实采暖费用后在原告提交的洪广镇劳务移民采暖费欠费明细表上签字：“已核，未支付”。被告的工作人员在上述欠费明细表上的签字确认，可以证明原告作为实际供暖人，在供暖之前垫付了第三人银川源伟热力有限公司欠付的煤款及费用，并向洪广镇居民实际进行供暖，支出了供暖人工、煤款等费用，原告按照约定已经履行了协议约定的义务。故被告辩称原告不具备供热企业资质，不是实际的供暖人的抗辩意见，一审法院不予采信。依据《中华人民共和国合同法》第四百零五条：“受托人完成委托事务的，委托人应当向其支付报酬。因不可归责于受托人的事由，委托合同解除或者委托事务不能完成的，委托人应当向受托人支付相应的报酬。当事人另有约定的，按照其约定。”被告辩称：依据宁夏回族自治区财政厅的规定，贺兰县困难群众的采暖补贴是每人500元，水费补贴每人500元，共计1000元，该补贴是发放给困难群众的，不是发放给供热企业；如果将采暖费发放给原告，被告将承担法律及行政责任，故该采暖费不能发放给原告及第三人。根据庭审查明的事实，原告已经向上述困难群众实际供热，而且前期被告已经按照每户1000元采暖费的标准向原告支付过采暖费，上述委托协议中约定的内容并不违反法律及行政法规的规定，被告上述抗辩意见违背诚实信用原则，一审法院不予采信。故原告要求被告支付采暖费1233600元的诉讼请求，一审法院依法予以支持。判决：被告贺兰县洪广镇人民政府向原告宁夏通亮市政工程有限公司支付采暖费1233600元，于本判决生效后十五日内付清。如果被告贺兰县洪广镇人民政府未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费15902元，由被告贺兰县洪广镇人民政府负担。 本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证，原审第三人银川源伟热力有限公司向法庭提交了新银河仪表公司证明一份、公告复印件两份，证明经其公司报纸公告，马平已不能再代表其公司。上诉人对该证据没有异议。被上诉人对该组证据三性及证明目的均不认可。以上证据不能达到证明目的，本院不予采信。 对当事人二审争议的事实，本院认定与一审一致，对一审查明的事实予以确认。 本院认为，涉案协议因处分了居民补贴、补偿款，应属无效。该协议虽无效，但被上诉人宁夏通亮市政工程有限公司已经实际进行了供暖，全面履行了合同义务，其信赖利益应予保护。本院参照合同及双方约定，判令贺兰县洪广镇人民政府支付宁夏通亮市政工程有限公司费用1233600元。综上，原判决裁判结果适当，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十五条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十四条之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 案件受理费15902元，由上诉人贺兰县洪广镇人民政府负担。 本判决为终审判决。 审判长  李山山 审判员  任朝霞 审判员  张旭霞 二〇一九年九月三日 书记员  张 楠 附：本案适用的相关法律条文 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第三百三十四条原判决、裁定认定事实或者适用法律虽有瑕疵，但裁判结果正确的，第二审人民法院可以在判决、裁定中纠正瑕疵后，依照民事诉讼法第一百七十条第一款第一项规定予以维持。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百七十五条第二审人民法院的判决、裁定，是终审的判决、裁定。 第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。