山西省介休市人民法院行 政 裁 定 书（2019）晋0781行初174号公益诉讼起诉人：平遥县人民检察院。法定代表人：孙蕊萍，职务：检察长。住所地：平遥县柳根西路**。出庭人员：雒春炜，职务：员额检察官。出庭人员：吕静，职务：检察官助理。被告：晋中市生态环境局平遥分局。住所地：平遥县学府东街武装部**出庭行政负责人：闫晓明，职务：局长。委托诉讼代理人：薛银平，男，该局主任科员。委托诉讼代理人：田永文，山西晋陶律师事务所律师。第三人：平遥峰岩福利洗煤有限公司。法定代表人：王治信，职务：董事长住所地：平遥县中都乡西胡村委托诉讼代理人：王清海，男，该公司行政部副部长。委托诉讼代理人：牛育文，男，该公司行政部部长。第三人：平遥县琪隆晟建材发展有限公司。法定代表人：师培青，职务执行董事住所地：平遥县中都乡梁赵村公益诉讼起诉人平遥县人民检察院（以下简称平遥检察院）诉被告晋中市生态环境局平遥分局（以下简称平遥分局）、第三人平遥峰岩福利洗煤有限公司（以下简称峰岩公司）、平遥县琪隆晟建材发展有限公司（以下简称琪隆晟公司）不履行环保监督管理职责一案，向本院提起行政诉讼，本院于2019年8月27日立案后，向被告及第三人送达了起诉状副本、应诉通知书及出庭通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月12日公开开庭审理了本案。公益诉讼起诉人平遥检察院指派员额检察官雒春炜、检察官助理吕静出庭，被告平遥分局出庭负责人闫晓明和委托诉讼代理人薛银平、田永文，第三人峰岩公司委托诉讼代理人王清海、牛育文到庭参加诉讼。第三人琪隆晟公司经本院传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼,不发生阻止案件审理的效果。本案现已审理终结。公益诉讼起诉人平遥检察院诉称：判令被告平遥分局对平遥古城站东侧随意堆放煤矸石的行为依法履行监督管理职责。事实与理由：平遥县琪隆晟建材发展有限公司（以下简称琪隆晟公司）原是一家烧制黏土砖的企业，砖窑位于平遥县的高铁车站平遥古城站东侧，砖窑废弃以后，在原地因取土烧砖形成了一个东西长约120m，南北宽约50m-100m，深约12m-15m的封闭大坑。从2008年1月份以来，琪隆晟公司未按照《一般固体废物贮存处置场污染控制标准》进行任何选址、设计及运行等审批，未采取任何防渗防护措施，将峰岩公司产生的固体废弃物煤矸石及少量粉煤灰倾倒在该大坑中。该大坑中东北部已经填埋的固体废物东西长约40m，南北宽30m，高约5m，其他区域未填。已填的固体废弃物未进行整治和黄土覆盖，且因大坑是封闭的，雨季会形成积水，不易排出。煤矸石露天堆放极易风化成细微颗粒被带到大气中，形成雾霾天气，煤矸石在长期风化过程中会出现氧化自燃现象，释放CO、SO2、CO2、H2S等有害气体和烟尘，污染大气环境。煤矸石堆放占用大面积土地资源，打破区域原有的生态格局，其中含有的镉、砷、银及铅等有毒有害重金属在雨水淋溶下深入土壤，破坏土壤结构，降低土壤质量，有毒有害成分进入水系循环系统，造成地下污染。本院在履行职责过程中发现被告平遥县环境保护局对此违法行为不依法监督管理职责后，于2018年3月26日经检察长批准决定，对被告平遥县环境保护局不依法履行对平遥古城站东侧随意堆放煤矸石行为的监管职责一案立案审查，并于同年4月8日向被告发出平检行公建［2018］4号诉前检察建议，建议平遥县环境保护局依法追究污染责任人责任，督促采取措施依法衣柜处置堆放的煤矸石，确保社会公益不受侵害。5月10日，本院向被告发函，询问其对检察建议的履职情况及工作最新进展情况。后被告平遥县环境局回复本院称，2018年4月24日，对琪隆晟公司作出平环责改［2018］1015号《责令改正违法行为决定书》，就该单位露天堆放煤矸石，未进行任何苫盖，厂区地面未做防渗处理的违法行为责令立即改正。2018年5月28日和6月28日，被告平遥县环境保护局分别对琪隆晟公司、峰岩福利公司分别作出处以罚款捌万元的处罚决定，限其于接到处罚决定之日起十五日内平遥县环境保护局财务室办理有关手续并缴至指定银行，峰岩福利公司已将罚款缴纳，琪隆晟公司尚未缴纳罚款。2018年5月15日，琪隆晟公司委托山西清泽阳光环保科技有限公司编制了《废渣堆存场地整治方案》，并开始实施整改措施。2018年8月26日，在被告平遥县环境保护局的组织下，琪隆晟公司召开了《废渣堆存场地整治方案技术咨询会》形成了专家组技术咨询意见。该意见中显示，涉案的废渣堆存场地未达到整治效果，仍需要继续整治。截止目前为止，琪隆晟公司仅对场地东部区域堆放的煤矸石进行上部覆土，西部区域对方的煤矸石未进行整治，未采取任何防扬散、防流失、防渗漏或者其他防止污染环境的措施，污染周边环境，社会公共利益持续受侵害。以上事实有现场拍摄的照片、调查笔录、《平遥县琪隆晟建材发展有限公司废渣堆存场地整治技术咨询意见》等证据予以证实。本院认为，根据《中华人民共和国环境保护法》第十条：“县级以上地方人民政府环境保护主管部门，对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理。”《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第十条：“县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门对本行政区域内固体废物污染环境的防治工作实施统一监督管理。”第六十八条第二款：“违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，处以罚款：（二）对暂时不利用或者不能利用的工业固体废物未建设贮存的设施、场所安全分类存放，或者未采取无害化处置措施的。”据此，平遥县环境保护局作为本县辖区内固体废弃物污染环境防治工作的监管部门，对平遥古城站东侧露天堆放大量工业固体废物煤矸石的违法行为负有监督管理职责。我院发现后，于2018年4月8日依法向平遥县环境保护局发出平检行公建［2018］4号诉前检察建议督促依法履职，被告平遥县环境保护局收到检察建议后，虽作出《责令改正违法行为决定书》、《行政处罚决定书》来督促琪隆晟公司和峰岩福利公司，但截至目前，琪隆晟公司和峰岩福利公司，但截至目前，琪隆晟公司仍未按期缴纳捌万元罚款，堆放在平遥古城站东侧的煤矸石等固体废弃物仍未被完全整治，对生态环境造成污染，社会公共利益持续受到侵害。现根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款、《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十条第三款和《晋中市中级人民法院关于跨区域集中管辖行政诉讼案件的决定》之规定，向你院提起诉讼，请依法裁判。庭审中补充如下：被告名称、法定代表人均发生变更，与被告刚才所述一致，起诉日期变更为2018年9月28日。针对公益诉讼请求，公益诉讼人平遥检察院向本院提供以下证据：1、平检管监控内移（2018）2号移送单一份；2、关于对平遥县环境保护局未履行对固体废弃物处置监管职责一案的立案审查报告；3、公益诉讼案件立案审批表；4、平遥检察院平检行公立［2018］4号立案决定书；5、关于对平遥县环境保护局未履行对固体废弃物处置监管职责一案的诉前审查报告；6、平遥检察院讨论案件笔录；7、检察建议书；8、平遥检察院函；9、检察建议书送达回证；10、现场照片；11、调查笔录；12、行政机关回复情况：平遥县环境保护局平环责改［2018］1015号责令改正违法行为决定书、平环告［2018］1015号行政处罚事先（听证）告知书、平环罚［2018］1015号行政处罚决定书、平环告［2018］1021号行政处罚事先（听证）告知书、平环罚［2018］1021号行政处罚决定书、峰岩公司缴纳捌万元罚款收据一支、琪隆晟公司废渣堆存场地整治方案、琪隆晟公司废渣堆存场地整治方案技术咨询意见两份、平遥县环境保护局关于对平遥琪隆晟建材发展有限公司废渣堆存场地限期规范整治的意见；13、平遥县人民政府办公室平政办法［2018］72号文件；14、公益诉讼案件提起诉讼审批表；15、提起行政公益诉讼请示；16、起诉审查报告。17、平遥县土壤污染防治工作领导组办公室平土防领办［2018］3号关于印发《平遥县坚决遏制固体废物非法转移和倾倒进一步加强危险废物全过程监管实施方案》的通知。18、平政办法［2018］76号平遥县人民政府办公室关于印发平遥县煤矸石综合利用行动方案（2018-2020）的通知。对以上证据进行说明：1、关于违法事实，峰岩公司将大量煤矸石填充到琪隆晟公司；2、关于被告职责未履职情况，环保法和固体废气污染环境法，2018年9月我院对该案作出行政公益诉讼起诉书期间，当时被告未对大坑中填充的煤矸石进行履职，有询问笔录，照片等进行证明；3、我院起诉至介休市人民法院后，我院在不断地督促被告对违法堆放的煤矸石进行履职，被告积极配合本院督促相关当事人进行整改，有专家的检查意见、核查意见、整治说明、现场检查笔录、被告提供的照片、我院现场拍摄的照片，现状已经达到履职的要求；4、17/18两份通知确定了煤矸石的利用等作了相应的规定和要求，此两份文件对于长效机制回应社会关切这些方面平遥县人民政府是履行了其职责。被告平遥分局在答辩期内提交答辩状称：2018年4月8日，答辩人收到平遥检察院平检行公建（2018）4号检察建议书后，立即派人进行调查核实。2018年4月24日，执法人员对平遥县琪隆晟建材发展有限公司（以下简称琪隆晟公司）堆放煤矸石现场进行了检查，对琪隆晟公司实际控制人赵建武进行了询问，在此基础上做出平环责改（2018）1015号责令改正违法行为通知书并送达琪隆晟公司，责令琪隆晟公司立即改正露天堆放煤矸石环境违法行为。2018年4月30日，答辩人对琪隆晟公司环境违法行为正式立案。2018年5月21日，答辩人作出平环告（2018）1015号行政处罚事先（听证）告知书并送达琪隆晟公司，告知琪隆晟公司拟对其作出的行政处罚及该公司享有的陈述、申辩、听证权利。2018年5月28日，答辩人作出平环罚（2018）1015号行政处罚决定书并送达琪隆晟公司，对琪隆晟公司罚款80000元，2018年7月24日、8月14日，答辩人作出的《催缴罚款通知书》，催促琪隆晟公司缴纳罚款，但琪隆晟公司一直未缴纳罚款。2019年2月18日，答辩人向平遥县人民法院申请强制执行，2019年3月7日，平遥县人民法院作出（2019）晋0728行审21号行政裁定书，裁定准予强制执行答辩人对琪隆晟公司作出的行政处罚决定书。2019年3月4日，琪隆晟公司缴纳罚款40000元，剩余罚款正在执行当中。2018年5月15日，琪隆晟公司委托山西清泽阳光环保科技有限公司编制了《废渣堆存场地整治方案》并开始实施整改。2018年8月26日，答辩人组织琪隆晟公司召开了《废渣堆存场地整治方案》技术咨询会，形成了专家组技术咨询意见。2018年9月12日，答辩人作出平环函（2018）140号《关于对平遥县琪隆晟建材发展有限公司废渣堆存场地限期规范整治的意见》，要求琪隆晟公司在2018年10月31日前按照《整治方案》和专家意见对琪隆晟公司废渣堆存场地整治工程进行现场核查，对存在问题提出了整改要求。2019年4月4日，答辩人对琪隆晟公司整改情况进行了现场检查，现场整改情况与专家提出的整改意见基本一致，要求琪隆晟公司尽快完成边坡绿化工程。据上事实，答辩人已经基本履行了对琪隆晟公司违法堆放废渣的监管职责，答辩人将继续加强对琪隆晟公司废渣堆存场地的监管，督促琪隆晟公司交清罚款，完善对废渣堆存场的治理，确保废渣堆存场不再对生态环境造成污染。庭审中补充如下：峰岩公司交纳了8万元罚款。堆放是琪隆晟公司，煤矸石是峰岩公司生产的。被告平遥分局在法定举证期间内向本院提供以下证据：第一组证据：关于琪隆晟公司的证据：1、平遥检察院检察建议书，证明案件的来源。2、平遥县环境保护局协办函，向中都乡人民政府发出协办函；3、2018年4月24日现场检查笔录，证明我局进行了现场检查4、2018年4月24日对琪隆晟公司负责人的询问笔录。5、责令改正违法行为决定书及送达回证，证明我局根据现场检查和调查，责令琪隆公司立即改正违法行为。6、环境违法行为立案审批表，证明我局对琪隆晟公司的违法行为进行正式立案。7、行政处罚事先（听证）告知书及送达回证，证明我局在作出行政处罚之前已告知琪隆晟公司所享有的权利。8、行政处罚决定书、送达回证及参会名单，证明对琪隆晟公司作出罚款8万元处罚的事实。9、2018年7月24日催缴罚款通知书及送达回证。10、2018年8月14日催款通知书及送达回证，证明我局在作出行政处罚决定后催促琪隆晟公司交纳罚款。11、2019年2月18日，平遥县人民法院受理执行案件通知书，证明我局对琪隆晟公司不履行处罚决定，向平遥县人民法院申请强制执行。12、平遥县人民法院（2019）晋0728行审21号行政裁定书，证明平遥县人民法院裁定准予强制执行环保局对琪隆晟公司作出的行政处罚决定书。第二组证据：琪隆晟公司整改方案。13、非税收缴凭证、存根、收据、回单，证明琪隆晟公司交纳罚款4万元。14、琪隆晟公司废渣堆存场地整治方案，证明对废渣堆存场地编制整治方案。15、专家组技术咨询意见，证明我局对整治方案咨询专家意见；16、关于琪隆晟公司废渣堆存场地限期规范整治的意见，证明要求琪隆晟公司在2018年10月31日前按照整治方案和专家意见进行整治；17、2019年1月26日废渣堆存场地整治工程的核查意见，证明我局组织专家对琪隆晟公司的整改进行核查，并出具意见。18、2019年2月22日对琪隆晟公司整改的核查意见，证明我局对琪隆晟公司的整改进行了核查。19、整治报告和现场照片，证明琪隆晟公司于2019年4月2日进行了整改。20、现场检查笔录，证明我局于4月4日进行检查。21、情况说明，证明对琪隆晟公司整改的情况向检察院进行报告。上述证据证明对琪隆晟公司整改已经到位。第三组证据：峰岩公司进行处罚的证据：1、2018年5月7日现场检查笔录及照片，证明我局检查人员进行现场检查的事实。2、2018年5月7日询问笔录，证明我局执法人员对峰岩公司煤矸石处置情况进行调查。3、责令改正违法行为决定书及送达回证，证明我局责令峰岩公司立即处置违法行为。4、环境违法行为立案会议纪要、参会名单、立案审批表，证明我局对峰岩公司环境违法行为进行立案。5、行政处罚自由裁量集体审议会议纪要、参会名单、审批表，证明我局对峰岩违法行为进行处罚前进行了集体研究。6、行政处罚事先（听证）告知书及送达回证，证明我局在对峰岩公司处罚前告知其所享有的权利。7、行政处罚决定书及送达回证，证明我局对峰岩公司的违法行为进行罚款8万元的行政处罚。8、非税收入一般缴款书（收据），证明峰岩公司已经交纳8万元罚款。9、峰岩公司的整改报告。10、2018年7月2日现场检查笔录，我局对峰岩公司进行检查。11、结案审批表，证明对峰岩公司行政处罚的结案事实。第三人峰岩公司当庭陈述称，琪隆晟公司找我公司要求将我公司的煤矸石填充到琪隆晟公司的坑内，我公司根据专家要求进行了整改，罚款我公司已经交纳。第三人峰岩公司未向本院提交证据。第三人琪隆晟公司未提交书面意见，也没有向本院提交证据。因案件审理的需要，本院于2019年8月27日对平遥县高铁站东侧煤矸石堆放现场进行了现场勘察，制作了照片8张。经庭审质证，公益诉讼起诉人平遥检察院、被告平遥分局对对方提供的证据均不持异议，对本院现场勘察的照片亦不持异议。第三人峰岩公司对公益诉讼起诉人平遥检察院、被告平遥分局提供的证据及本院本院现场勘察的照片均不持异议。经审理查明，2008年1月份以来，第三人琪隆晟公司将第三人平遥县峰岩福利洗煤有限公司因洗煤产生的固体废弃物煤矸石及少量粉煤灰倾倒在东西长约120m，南北宽约50m-100m，深约12m-15m的封闭大坑中。该大坑位于平遥县的高铁车站平遥古城站东侧，是第三人琪隆晟公司烧制黏土砖时因取土而形成。该大坑中东北部已经填埋的固体废物东西长约40m，南北宽30m，高约5m，其他区域未填。2018年3月26日，公益诉讼起诉人平遥检察院以被告平遥分局未履行监督管理职责为由进行立案审查，3月30日，公益诉讼起诉人平遥检察院向被告平遥分局作出平检行公建［2018］4号检察建议书，建议：1、确定污染责任人，并依法追究污染责任人的责任；2、督促污染责任人采取相应的措施，依法依规处置堆放的煤矸石。公益诉讼起诉人平遥检察院向本院提起诉讼，要求平遥分局对平遥古城站东侧随意堆放煤矸石的行为依法履行监督管理职责。2018年4月24日，被告平遥分局对第三人琪隆晟公司作出平环责改［2018］1015号责令改正违法行为决定书，5月21日，作出平环告［2018］1015号行政处罚事先（听证）告知书，5月28日，作出平环罚［2018］1015号行政处罚决定书，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第六十八条第二款规定，处以罚款捌万元。7月24日、8月14日，两次对第三人琪隆晟公司下达催缴罚款通知书，因第三人琪隆晟公司一直未履行缴纳罚款的义务，2019年2月18日，被告平遥分局向平遥县人民法院申请强制执行。2019年3月7日，平遥县人民法院作出（2019）晋0728行审21号行政裁定书裁定：准予强制执行申请执行人平遥环境保护局对被执行人琪隆晟公司作出的平环罚［2018］1015号行政处罚决定书。2019年3月4日，第三人琪隆晟公司缴纳罚款肆万元，剩余肆万元至今未缴纳。2018年5月15日，第三人琪隆晟公司委托山西清泽阳光环保科技有限公司编制了《废渣堆存场地整治方案》，并开始实施整改措施。8月26日，在被告平遥分局的组织下，第三人琪隆晟公司召开了废渣堆存场地整治方案技术咨询会并形成了专家技术咨询意见。该意见中显示，整治方案计划就地分区处理，处理后覆土植树。9月12日，被告平遥分局作出平环函（2018）140号《关于对平遥县琪隆晟建材发展有限公司废渣堆存场地限期规范整治的意见》，要求第三人琪隆晟公司在2018年10月31日前进行规范整治。2019年2月22日，被告平遥分局会同专家等对现场进行踏勘，作出《关于对平遥县琪隆晟建材发展有限公司废渣堆存场地整治工程的核查意见》，明确了整治工程要求，发现还存在拦渣坝和边坡不规范，截排水沟、消力池未建设问题，要求所有整改必须于3月底前完成。2019年4月2日，第三人琪隆晟公司出具《关于废渣堆存场地整治情况的报告》，写明整改工程已经按照要求全部完工。4月4日，被告平遥分局对第三人琪隆晟公司整改情况进行了现场检查，现场整改情况与专家提出的整改意见基本一致，并提出要求在清明、谷雨期间完成边坡绿化工程。8月27日，本院会同公益诉讼起诉人平遥检察院、被告平遥分局对涉案现场进行勘察，发现已按照要求进行覆土，并建有拦渣坝、截排水沟、消力池，边坡绿化基本达到要求。2018年5月7日，被告平遥分局对第三人峰岩公司作出平环责改［2018］1021号责令改正违法行为决定书。6月23日，作出平环告［2018］1021号行政处罚事先（听证）告知书。6月28日，作出平环罚［2018］1021号行政处罚决定书，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第六十八条第二款规定，处以罚款捌万元。2018年6月30日，第三人平遥县峰岩福利洗煤有限公司作出绝不外倒煤矸石的承诺并缴纳罚款捌万元。2018年7月9日，平遥县人民政府发布平政办法［2018］76号《关于印发平遥县煤矸石综合利用行动方案（2018-2020）的通知》，建立平遥县煤矸石综合利用领导机制，研究煤矸石综合利用的多种途径。2018年9月25日，平遥县土壤污染防治工作领导组办公室发出平土防领办［2018］3号关于印发《平遥县坚决遏制固体废物非法转移和倾倒进一步加强危险废物全过程监管实施方案》的通知，该方案明确要求开展固体废物大排查，并就严厉打击固体废物非法转移违反犯罪活动建立了部门和区域联防联控机制、公安、环保联合开展固废专项执法检查机制、环保有奖举报制度等。另查明，因机构改革，平遥县环境保护局更名为晋中市生态环境局平遥分局。以上为本案事实。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款的规定，人民检察院在履行职责过程中发现生态环境和资源保护等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起行政公益诉讼。本案中，公益诉讼起诉人平遥检察院要求平遥分局对平遥古城站东侧随意堆放煤矸石的行为依法履行监督管理职责，在发出检察建议后，被告平遥分局积极对第三人琪隆晟公司、峰岩公司进行调查处理、行政处罚，组织专家对涉案场地出具整改意见，并督促责任单位开展整改，对于第三人琪隆晟公司尚未缴纳的四万元罚款，已申请平遥县人民法院强制执行，已履行其法定环境监管职责。第三人琪隆晟公司根据专家意见的要求对涉案煤矸石堆放场地进行整治，加固拦坝、修整边坡、增建堆存场地雨水收集导排工程，恢复绿化，现涉案场地已基本恢复，满足环境保护要求。平遥县人民政府出台方案对平遥县固体废物开展大排查，对打击固体废物非法转移违反犯罪活动建立了相关制度，并积极探索煤矸石综合利用的途径。庭审过程中，公益诉讼起诉人平遥检察院向本院提出检察建议，认为公益诉讼起诉书的内容实际已履行到位，公益诉讼的目的已实现，建议本院终结本案诉讼程序。本院认为，被侵害的社会公共利益已基本得到恢复，其公益诉讼目的已经实现，故本案已无继续审理之必要。依照最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第一百零一条第一款第（四）项之规定，裁定如下：本案终结诉讼。审 判 长  贾建文审 判 员  闫晓静审 判 员  李海虹人民陪审员  郭春花人民陪审员  宋守俊人民陪审员  赵纯义人民陪审员  严 俊二〇一九年九月二十七日书 记 员  宋琳霞附：本案适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款人民检察院在履行职责过程中发现生态环境和资源保护等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起行政公益诉讼。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第一百零一条裁定适用于下列范围：（一）不予立案；（二）驳回起诉；（三）管辖异议；（四）终结诉讼；（五）中止诉讼；（六）移送或者指定管辖；（七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请；（八）财产保全；（九）先予执行；（十）准许或者不准许撤诉；（十一）补正裁判文书中的笔误；（十二）中止或者终结执行；（十三）提审、指令再审或者发回重审；（十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为；（十五）其他需要裁定的事项。对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。