内蒙古自治区牙克石市人民法院行 政 判 决 书（2019）内0782行初16号原告王崇岭，男，1967年12月16日出生，汉族，现住内蒙古自治区牙克石市。被告呼伦贝尔市住房公积金管理中心，住所地内蒙古自治区呼伦贝尔市海拉尔区和平街**。法定代表人刘冰茹，职务主任。委托诉讼代理人王进生，内蒙古博园律师事务所律师。原告王崇岭因认为被告呼伦贝尔市住房公积金管理中心不履行住房公积金管理法定职责一案，于2019年4月9日向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月9日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月26日公开开庭审理了本案。原告王崇岭，被告委托诉讼代理人王进生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王崇岭诉称，原告在五九煤炭集团工作，该煤炭集团没有为原告依法交纳住房公积金，2012年该集团出示解除原告劳动合同证明。原告向牙克石市劳动仲裁委员会申请仲裁及向牙克石市人民法院提起民事诉讼，均不予审理。2016年5月29日之后至今原告不断找被告单位呼伦贝尔市住房公积金管理中心，要求其起诉五九煤炭集团为原告缴纳住房公积金，但被告一直以自己无权起诉为由拒绝起诉五九煤炭公司。现依据《住房公积金管理条例》和《行政诉讼法》，请求人民法院依法判令被告履行法定职责，依法责令五九煤炭集团为原告缴纳自《住房公积金管理条例》实施起至今的住房公积金。诉讼费用由被告承担。原告向本院提供证据有：证据一：申请书一份（复印件）。证明原告在2018年11月7日书写了请求被告对原告因被解除合同原工作单位五九煤炭集团未给原告缴纳住房公积金的事情进行处理的书面申请。证据二：EMS快递回执单一份（复印件）。证明原告于2018年11月8日向被告邮寄了申请书，同时也证明原告在提起诉讼之前已向行政机关申请行政处理。证据三：牙克石市人民法院（2015）牙民初字第1983号民事判决书（复印件）。证明原告曾对五九煤炭集团未给原告缴纳住房公积金事宜提起民事诉讼，但原告请求事项不属于民事案件受案范围，该项诉讼请求被驳回。此后，原告又对该案判决提起上诉以及向自治区高院申请再审，向呼伦贝尔市人民检察院申请监督以及向自治区人民检察院申请复查。2019年1月原告又到国家住房和城乡建设部投诉后，被告主动联系原告让原告回来后解决处理原告的信访事宜。原告就本案的起诉不超诉讼时效。被告呼伦贝尔市住房公积金管理中心辩称，一、我中心是在2017年4月接到原告打来的电话，但是我中心没有权利起诉五九煤炭集团公司。我中心就五九煤炭集团公司没有依法给职工缴存住房公积金事宜，在2013年起开始与五九煤炭集团公司沟通，五九煤炭集团公司在2013年12月12日出具了《承诺书》承诺从2014年开始为职工缴纳住房公积金，但由于企业经营困难，亏损严重，资金极度短缺。从2017年2月9日才开始为职工办理住房公积金单位缴存登记，2017年3月28日开始陆续为在职职工缴存自2017年2月起的职工住房公积金。也就是说在本案原告反映问题之前，我中心就开始履行催缴义务。二、2008年原告因盗窃罪被判刑，按照五九煤炭集团公司反映的情况因原告被判刑，五九煤炭集团公司与原告解除了劳动合同，即便按照原告在行政起诉状中陈述的2012年五九煤炭集团公司与其解除劳动合同，原告也应在合理的期限内主张权利，维护自己的合法权益。原告在2019年3月26日才提起行政诉讼已经超过6个月的法定诉讼时效，即便按原告陈述的2016年5月29日也超过法定诉讼时效。2012年五九煤炭集团公司与原告解除劳动合同，就意味着其要求企业为其缴纳住房公积金的权利受到侵害，其应通过诉讼或者其他方式维权，其中就有要求我中心责令企业缴纳住房公积金这项权利，原告没有行使权利就意味对权利的放弃。根据《行政诉讼法》第四十六条的规定，原告知道自己权利被侵犯，但并未在法律规定的“行政诉讼时效”期间提起行政诉讼。三、2018年9月18日李克强总理在主持召开国务院常务会议“要求把已定减税降税措施落实到位，确保社保费现有征收政策稳定”的会议上强调，严禁自行对企业历史欠费进行集中清缴。该会议精神也不允许我中心对历史陈欠集中清理。本案中，五九煤炭集团公司没有为企业职工缴纳住房公积金，属于企业经营不景气而造成的历史问题，我中心在催缴住房公积金过程中也需要考虑企业的经营状况，不能在催缴的过程中影响企业的正常经营。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告呼伦贝尔市住房公积金管理中心向本院提交的证据有：证据一：2013年12月12日内蒙古牙克石五九煤炭（集团）有限责任公司给被告出具的《承诺书》一份（复印件）。证明在本案原告没有起诉之前或者没有向被告申请履行职责之前，作为公积金管理部门的被告已按照住房公积金相关法律规定，向五九煤炭集团公司进行催缴，要求五九煤炭集团公司为职工缴纳住房公积金。说明被告已履行法定职责。证据二：内蒙古牙克石五九煤炭集团有限责任公司在2017年2月8日办理了公积金存缴登记手续（五九煤炭集团有限公司营业执照、五九煤炭集团公司住房公积金参缴申请、公积金汇缴清册汇总表、缴纳住房公积金汇总表、开户许可证企业法定代表人身份证、住房公积金专管员登记表的复印件）。证明在2017年2月8日开始五九煤炭集团有限公司为职工办理了公积金缴存登记证据三：内蒙古牙克石五九煤炭（集团）有限责任公司给被告出具的情况说明一份（复印件）。证明五九煤炭集团有限公司因经营困难，亏损严重，资金极度短缺，无法为职工缴纳住房公积金，向被告请求将公积金的缴纳推迟到2017年的情况说明。被告呼伦贝尔市住房公积金管理中心就本案履行法定职责所依据的法律、法规为《住房公积金管理条例》。经庭审质证，原告对被告提供的证据一的真实性提出异议。原告对被告提供的证据二不予认可，认为五九煤炭集团公司虽然在被告处办理了公积金开户许可，但一直未缴纳住房公积金。原告对被告提供的证据三不予认可，认为五九煤炭集团公司向被告说明的企业亏损、资金短缺情况不是事实。被告对原告提供的证据一、证据二无异议，认可原告向被告递交过申请书的事实。被告对原告提供的证据三的真实性无异议，但认为该民事判决书的内容可以证明原告在2008年或者说是在2012年五九煤炭集团公司就与本案原告解除了劳动合同，本案原告在2019年提起诉讼的时候已经不是五九煤炭集团公司的职工，因此王崇岭不具有本案行政诉讼原告主体资格。另外，原告的诉讼请求不明确，诉状没有明确要缴纳的公积金的时间、期间，如果原告主张的是2012年之前的公积金，那么原告在人民法院作出民事判决后，就应该知道自己的权利被侵害，原告在2019年提起的本案诉讼已超过诉讼时效。本院对上述证据认证如下：对原告提供的证据一、证据二被告无异议，该两份证据证明了原告在2018年11月8日向被告邮寄行政处理申请的事实，本院对该两份证据予以采信。对原告提供的牙克石市人民法院（2015）牙民初字第1983号民事判决书，该民事判决书是已经发生法律效力的裁判文书，本院对该判决书所认定的事实予以采信。对被告提供的证据一，该承诺书系五九煤炭集团有限公司向被告就职工公积金缴纳作出的承诺，其与本案原告的诉求无直接关联，不能作为被告对原告申请事项作出行政处理的证据。对被告提供的证据二、三，该两组证据证明了五九煤炭集团有限公司于2017年2月间经被告许可办理了公积金基本存款账户以及向被告说明因单位经营困难，亏损严重，资金短缺将公积金的缴纳推迟到2017年。该两组证据与本案原告向被告所申请事项无直接关联，本院仅对其真实性予以确认。经审理查明，原告王崇岭于1986年与牙克石五九煤炭集团有限责任公司建立劳动关系。原告王崇岭在2008年4月因犯盗窃罪，被判处有期徒刑三年。2008年11月15日牙克石五九煤炭集团有限责任公司对王崇岭予以解除劳动合同除名处理。2011年4月22日原告刑满释放后，因其与原工作单位五九煤炭集团有限责任公司的劳动争议申请过劳动仲裁以及提起过民事诉讼。牙克石市人民法院于2016年5月29日对原告王崇岭诉牙克石五九煤炭集团有限责任公司劳动争议一案，作出（2015）牙民初字第1983号民事判决书，该民事判决中对其中王崇岭主张的由五九煤炭集团有限责任公司给付其住房公积金24000元至25000元的诉讼请求，认为该项请求不属于人民法院民事案件受案范围，不予审理。王崇岭对该一审判决不服，上诉至呼伦贝尔市中级人民法院。呼伦贝尔市中级人民法院对该案进行审理后，于2016年12月19日作出（2016）内07民终858号民事判决书，判决：驳回上诉，维持原判。此后，原告王崇岭针对该案又向内蒙古自治区高级人民法院申请再审，2017年5月10日内蒙古自治区高级人民法院作出（2017）内民申657号民事裁定书，驳回了王崇岭的再审申请。在2017年间王崇岭曾向呼伦贝尔市人民检察院对呼伦贝尔市中级人民法院（2016）内07民终858号民事判决申请监督，呼伦贝尔市人民检察院经审查作出呼检民（行）监[2017]150XXXXXXXX号不支持监督申请决定书，决定不支持王崇岭的监督申请。王崇岭对该决定书不服又向内蒙古自治区人民检察院申请复查，内蒙古自治区人民检察院经审查，于2018年3月29日作出内检民（行）复查[2017]150XXXXXXXX号复查决定书，决定维持呼伦贝尔市人民检察院的呼检民（行）监[2017]150XXXXXXXX号不支持监督申请决定书。2018年11月8日原告王崇岭向被告单位邮寄申请书，投诉其原所在单位五九煤炭集团因解除劳动关系未给其缴纳公积金并要求被告对该事项进行行政处理，被告收到原告邮寄的申请后，没有予以书面答复。2019年1月原告王崇岭又到国家住房和城乡建设部进行申诉信访。2019年4月9日原告向本院提起行政诉讼。另查明，被告针对牙克石五九煤炭集团有限责任公司未给企业职工缴纳住房公积金的问题，曾向牙克石五九煤炭集团有限责任公司催缴，2013年12月12日牙克石五九煤炭集团有限责任公司向被告出具《承诺书》，承诺自2014年起为员工缴纳住房公积金。2017年2月牙克石五九煤炭集团有限责任公司申请办理了住房公积金开户手续，申请自2017年1月起参缴住房公积金。2018年8月30日牙克石五九煤炭集团有限责任公司向被告递交《情况说明》称因公司经营困难、亏损严重、资金极度短缺，将住房公积金的缴纳推迟至2017年。本院认为，《住房公积金管理条例》第三十四条规定，住房公积金管理中心和职工有权督促单位履行住房公积金缴存登记及足额缴纳的义务；《住房公积金管理条例》第三十八条规定，违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。根据上述规定，被告呼伦贝尔市住房公积金管理中心负责本行政区域内住房公积金的管理运作，具有受理关于对用人单位欠缴住房公积金行为的投诉，并作出相应处理的法定职权。原告王崇岭认为用人单位未为其缴纳住房公积金，违反了《住房公积金管理条例》的规定，有权依照法律、法规的规定向具有监督检查法定职责的被告呼伦贝尔市住房公积金管理中心进行投诉。被告应当对原告的投诉事项依法进行调查处理，无论其认为原告的投诉是否符合法律规定，均应在法定期限内以书面形式予以告知。在本案中，被告接到原告的书面申请后，并没有对原告的投诉事项进行行政处理及对原告进行书面答复告知。虽然被告对原告的投诉事项曾向原告进行过解释、说明，但其没有按照行政法规的规定充分合理地履行法定职责。原告王崇岭向被告邮寄申请被告针对牙克石五九煤炭集团有限责任公司未给其缴纳住房公积金的行为履行监管职责的申请书的时间是2018年11月8日，被告在两个月的行政处理期限内未履行法定职责。原告于2019年4月9日向本院提起的本案行政诉讼，并未超出《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款所规定的起诉期限。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十一条的规定，判决如下：被告呼伦贝尔市住房公积金管理中心在本判决生效之日起两个月内对原告王崇岭的申请事项履行法定职责作出行政行为。案件受理费50元，由被告呼伦贝尔市住房公积金管理中心负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于呼伦贝尔市中级人民法院。审 判 长  赵志新人民陪审员  宋国华人民陪审员  唐建平二〇一九年九月二十六日书 记 员  槐芸迪附：本判决适用的相关法律依据《住房公积金管理条例》第三十四条住房公积金管理中心和职工有权督促单位按时履行下列义务：（一）住房公积金的缴存登记或者变更、注销登记；（二）住房公积金账户的设立、转移或者封存；（三）足额缴存住房公积金。第三十八条违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十一条原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。