广东省高级人民法院行 政 裁 定 书（2018）粤行终1050号上诉人（原审原告）：陈康寿，男，汉族，1948年7月21日出生，住广东省湛江市坡头区。上诉人（原审原告）：陈亚伟，男，汉族，1974年6月26日出生，住广东省湛江市坡头区。上诉人（原审原告）：李日南，男，汉族，1960年8月12日出生，住广东省湛江市坡头区。上诉人（原审原告）：李观富，男，汉族，1965年6月14日出生，住广东省湛江市坡头区。上诉人（原审原告）：李日海，男，汉族，1968年6月7日出生，住广东省湛江市坡头区。上诉人（原审原告）：莫华芳，女，汉族，1968年1月14日出生，住广东省湛江市坡头区。上诉人（原审原告）：陈亚兴，男，汉族，1957年10月10日出生，住广东省湛江市坡头区。上诉人（原审原告）：李亚金，男，汉族，1969年11月14日出生，住广东省湛江市坡头区。上诉人（原审原告）：陈建国，女，汉族，1970年4月14日出生，住广东省湛江市坡头区。上诉人（原审原告）：李真林，男，汉族，1958年10月21日出生，住广东省湛江市坡头区。上诉人（原审原告）：李亚平，女，汉族，1956年8月4日出生，住广东省湛江市坡头区。上诉人（原审原告）：李真旺，男，汉族，1950年2月18日出生，住广东省湛江市坡头区。上诉人（原审原告）：李真本，男，汉族，1988年6月27日出生，住广东省湛江市坡头区。上诉人（原审原告）：李观称，男，汉族，1966年8月19日出生，住广东省湛江市坡头区。上诉人（原审原告）：李观旺，男，汉族，1953年6月14日出生，住广东省湛江市坡头区。上诉人（原审原告）：郑车娇，女，汉族，1957年6月13日出生，住广东省湛江市坡头区。上诉人（原审原告）：李日逢，男，汉族，1930年2月19日出生，住广东省湛江市坡头区。上诉人（原审原告）：李亚赛，男，汉族，1952年4月18日出生，住广东省湛江市坡头区。上诉人（原审原告）：李委，男，汉族，1980年11月16日出生，住广东省湛江市坡头区。上诉人（原审原告）：李文铨，男，汉族，1987年11月22日出生，住广东省湛江市坡头区。上诉人（原审原告）：李珍德，男，汉族，1989年12月2日出生，住广东省湛江市坡头区。上诉人（原审原告）：陈阳弟，男，汉族，1938年6月21日出生，住广东省湛江市坡头区。上诉人（原审原告）：李日德，男，汉族，1930年8月21日出生，住广东省湛江市坡头区。上述二十三名上诉人诉讼代表人：陈康寿、李日南、陈亚伟、李观富，基本情况同上。被上诉人（原审被告）：湛江市坡头区人民政府。住所地：湛江市坡头区南调路。法定代表人：陈景泰，区长。委托代理人：庞红兴，湛江市坡头区房管局局长。委托代理人：庞永梅，湛江市坡头区人民政府公职律师。被上诉人（原审被告）：湛江市土地储备管理中心。住所地：广东省湛江市人民大道中**桉树中心。法定代表人：陈传艺，主任。委托代理人：王琳，该中心工作人员。委托代理人：黄腾，该中心工作人员。被上诉人（原审被告）：湛江市坡头区南调街道办事处麻西社区居民委员会。。住所地：广东省湛江市坡头区法定代表人：林康炎，主任。原审第三人：湛江市坡头区南调街麻西社区三柏西一队经济合作社。法定代表人：李池弟，社长。原审第三人：湛江市坡头区南调街麻西社区三柏西二队经济合作社。法定代表人：李观弟，社长。原审第三人：坡头区南调街麻西社区居民委员会三柏西第一居民小组。法定代表人：李池弟，组长。原审第三人：坡头区南调街麻西社区居民委员会三柏西第二居民小组。法定代表人：李观弟，组长。上诉人陈康寿、李日南、陈亚伟、李观富等二十三人因诉被上诉人湛江市坡头区人民政府、湛江市土地储备管理中心、湛江市坡头区南调街道办事处麻西社区居民委员会土地置换协议无效行政纠纷一案，不服广东省湛江市中级人民法院（2015）湛中法行初字第229号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。经审查，本院对原审法院经审理查明的事实予以确认。本院另查明：上诉人向原审法院提起本案诉讼，请求：一、依据《行政诉讼法》第75条判决确认被诉机关在2013年12月签订的《土地置换协议书》（以下简称涉案土地置换协议）无效；二、判决被诉机关恢复上诉人宅基地原状、房屋原状。上诉人中陈康寿、李日南、李观富、李日海、陈亚兴、陈建国、李日德等人因不服强制拆除其位于坡头区南调街道麻西居民委员会三柏西村原村场房屋及附属设施的行为，于2015年10月21日分别向原审法院提起行政诉讼，请求确认强制拆除行为违法并要求赔偿。原审法院已于2018年作出一审判决，确认湛江市坡头区城市管理和综合执法局、坡头区人民政府强制拆除涉案建筑物的行政行为违法，并驳回原告其他诉讼请求。陈康寿、李日南、李观富、李日海、陈亚兴、陈建国、李日德等人不服该一审判决向本院提起上诉，目前该二审系列案件正在审理当中。同时，上诉人中陈康寿、陈亚伟、李日海、陈建国、李日德等坡头区南调街麻西社区居民委员会三柏西第一居民小组成员对于所在的村集体土地征收问题不服，以湛江市人民政府、湛江市坡头区人民政府、湛江市国土资源局为被告,于2016年2月2日向原审法院提起行政诉讼，请求判决确认2015年7月8日被告强占宅基地行政违法无效，并请求对涉案宅基地恢复原状。原审法院经审理作出一审行政判决，驳回陈康寿、陈亚伟、李日海、陈建国、李日德等人的诉讼请求。陈康寿等人不服向本院提起上诉。本院于2017年10月3日作出（2017）粤行终181-189号行政判决：驳回上诉，维持原判。本院认为，本案争议焦点为上诉人提起本案诉讼，是否符合行政诉讼的起诉条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第四十九条第一款规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；……”上述法律规定明确了公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，必须与被诉行政行为具有利害关系。涉案土地置换协议是由湛江市土地储备管理中心与湛江市坡头区南调街麻西社区三柏西一队经济合作社、湛江市坡头区南调街麻西社区三柏西二队经济合作社就土地置换事宜协商一致后于2013年12月签定的，该置换协议签订后双方当事人尚未按照约定办理土地置换手续。原审法院经审理认定，上诉人陈康寿、李日南、陈亚伟、李观富等二十三人系三柏西村的少数村民，并非涉案协议的签订当事人，上诉人宅基地被征收、、地上附着物被拆除的原因是2015年湛江市坡头区人民政府代表湛江市人民政府的征地行为而非湛江市土地储备管理中心与湛江市坡头区南调街麻西社区三柏西一队经济合作社和湛江市坡头区南调街麻西社区三柏西二队经济合作社签订的2013年《土地置换协议书》，且湛江市坡头区人民政府、湛江市土地储备管理中心与三柏西一队、二队经济合作社于2015年5月15日重新签订《三柏西村征收土地协议书》，被诉2013年《土地置换协议书》对上诉人的合法权益明显未产生实际影响，上诉人陈康寿、李日南、陈亚伟、李观富等二十三人依法不具备起诉要求确认涉案土地置换协议无效的原告主体资格。因上诉人提起本案诉讼不符合行政诉讼的起诉条件，原审法院据此裁定驳回上诉人陈康寿等二十三人的起诉，并无不当，本院依法予以维持。上诉人上诉主张，置换土地事宜涉及三柏西村每个村民的切身利益，协议没有依法经过民主议定程序明显悖理违法，原审裁定认定事实不清、证据不足且适用法律错误等，上诉请求撤销原审裁定，指令原审法院继续审理，因理据不足，本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原审裁定。本裁定为终审裁定。审判长  林俊盛审判员  窦家应审判员  李婉鸣二〇一九年九月十六日法官助理杨玲书记员刘桂宜