内蒙古自治区乌拉特前旗人民法院民 事 判 决 书（2019）内0823民初2215号原告武某,现住:乌拉特前旗乌拉山镇。被告赛某,现住乌拉特前旗乌拉山镇。被告:吉某,现住乌拉特前旗乌拉山镇。原告武某与被告赛某、吉某合同纠纷一案，本院于2019年7月3日立案受理，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告武某及被告赛某到庭参加诉讼，被告吉某经传票传唤无正当理由拒不到庭，本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、请求依法确认《土地使用权转让协议书》无效；2.要求二被告返还欠款9万元并赔偿因此受到的损失(从2011年4月13日计算到起诉之日止)；3.要求从起诉之日起到实际还款之日止支付利息(按中国人民银行同期贷款利率计算)；4.诉讼费由被告承担。审理中，原告明确第二项诉讼请求中所受的损失是以9万元本金为基数，按照月利息1分计算从2011年4月13日起至还清借款为止，放弃第三项诉讼请求。事实和理由：2011年4月13日，被告赛某、吉某欠我九万元（90000元）人民币未偿还，于是用其集体土地抵顶债务，双方签订了《土地使用权转让协议书》，协议中约定的转让金数额140000元，其中五万元（50000元）是案外人马某借给被告的款额。后国家对土地确权，被告将该土地承包经营权确认在自己名下，所以欠我的9万元和转让的土地我一无所获。在此期间，原告多次催告被告还款，而被告以种种理由推脱，至今未还。为维护原告的合法权益，特向法院提起诉讼，请求法院确认《土地使用权转让协议书》无效，并要求被告返还欠款和赔偿损失。被告赛某、吉某辩称：我不欠原告钱的，当时转让的时候原告给了我90000元，所有的经营权全部是原告的，把地完全转让给了原告，另外50000元是我和马某之间的事，合同还继续履行，我不欠原告钱的，我只是拿了土地的转让款90000元。一、关于二答辩人与原告签订的《土地使用权转让协议书》的性质问题。《中华人民共和国合同法》第三十二条规定“当事人采用合同书形式订立合同的，自双方当事人签字或者盖章时合同成立。”《中华人民共和国农村土地承包法》（中华人民共和国主席令第73号）第三十七条规定“土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同”。2011年4月13日，二答辩人将其依法享有承包经营权的3.9亩土地流转给原告，双方约定流转费用共计14万元，其中5万元由案外人马某给付，另9万元由原告给付，双方就土地流转的相关事宜依法签订了《土地使用权转让协议书》，同日，答辩人将涉案土地交付原告管理经营。故原被告签订的《土地使用权转让协议书》内容是对于土地流转行为的约定，属依法成立的土地流转协议。二、关于二答辩人与原告签订的《土地使用权转让协议书》的效力问题。《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条规定“承包方享有下列权利：（一）依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；…”；第二十条规定“耕地的承包期为三十年”；第三十二条规定“通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。”；第三十三条规定“土地承包经营权流转应当遵循以下原则：…（三）流转的期限不得超过承包期的剩余期限；…”。如前所述及依据前述法律规定，二答辩人有流转土地的权利，且与原告通过平等、自愿、协商一致达成了《土地使用权流转协议书》，该协议为双方真实自愿的意思表示，并不违反法律法规的强制性规定，故该协议的约定对双方当事人具有法律约束力，且该土地流转在二轮土地承包期限内合法有效，综上所述，原告的诉讼请求无事实根据及法律依据，二答辩人请求人民法院依法查明本案事实，依法驳回原告的诉讼请求。原、被告围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人当庭进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认，并在卷佐证。对如下事实本院予以确认：原告武某与被告赛某、吉某于二〇一一年四月十三日签订《土地使用权转让协议书》，内容如下：“转让方（甲方）赛某、吉某，受让方（乙方）武某，经甲乙双方共同协商达成本协议：一、甲方自愿将其拥有的土地使用权转让给乙方。二、转让金为壹拾肆万（140000）元。三、乙方在本协议签订之后一次性付清全部转让金。四转让金支付后，甲方不再与该宗土地相关的事情有任何关系。五、协议签订后，该土地上的一切权利义务均由乙方享有和承担。六、甲方必须保证该土地无争议。七、在乙方未办理土地使用证之前，如需甲方出具手续，甲方无条件配合乙方。八、将来土地遇有征用、转让等，所获利益全部归乙方所有，与甲方无关。发生所有的费用由乙方承担，与甲方无关。九、上述协议签订后，如有一方违约除赔偿对方转让金外，从协议签订之日按月息千分之3的利息赔偿对方的经济损失。十、本协议一式二份，双方各执一份。”另查明，原告武某并非乌拉特前旗白彦花苏木镇查干哈达嘎查村村民，2009年4月30日赛某与白彦花苏木镇查干哈达嘎查村签订了农村集体土地承包合同书，赛某取得了农村土地承包经营权证，承包期限从2009年1月1日至2028年12月31日止，承包地块名称为砖瓦厂，承包亩数为3.9亩。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十五条第二款的规定，农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。本案原告武某并非乌拉特前旗白彦花苏木镇查干哈达嘎查村村民，被告赛某、吉某向本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第（五）项的规定，违反法律、行政法规的强制性规定的合同无效。故被告赛某、吉某与原告武某签订的《土地使用权转让协议书》无效。无效的合同自始没有法律约束力。同时《中华人民共和国合同法》第五十八条规定，合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还，有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。故对于原告要求二被告返还90000元转让费的请求，本院予以支持。原告请求被告赔偿其因此受到的损失，损失是以9万元本金为基数，按照月利息1分计算从2011年4月13日起至还清借款为止，因原告未提供证据证明其损失，且该《土地使用权转让协议书》的签订，双方均有过错，故对于原告的该项诉讼请求本院不予支持。对于原告诉称的被告欠其90000元借款，双方签订的《土地使用权转让协议书》是抵顶的该笔债务，原告提供的证据不能证明其所主张，故本院不予采纳，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第（五）项、第五十六条、第五十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条、《中华人民共和国土地管理法》第十五条第二款的规定，判决如下：一、原告武某与被告赛某、吉某于2011年4月13日签订的《土地使用权转让协议书》无效；二、被告赛某、吉某于本判决生效后二十日内返还原告武某转让费90000元；三、驳回原告武某的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2050元，减半收取1025元，由被告赛某、吉某负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于巴彦淖尔市中级人民法院。审判员  蒙俊霞二〇一九年九月二十七日书记员  高嘉乐附：引用法律条文《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第（五）项有下列情形之一的，合同无效：（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第五十六条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效的，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价赔偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。《中华人民共和国土地管理法》第十五条第二款农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。