新疆维吾尔自治区克拉玛依市克拉玛依区人民法院民事判决书（2019）新0203民初1872号原告：张振东，男，汉族，系克拉玛依区石化厂文体中心职工，住克拉玛依区。委托诉讼代理人：雷霆，新疆惠和律师事务所律师。被告：克拉玛依市润之康农业科技有限公司，住所地：新疆克拉玛依市。统一社会信用代码：91650200MA776L9E8L。法定代表人：周春雪，系该公司执行董事。原告张振东与被告克拉玛依市润之康农业科技有限公司（以下简称润之康科技公司）合同纠纷一案，本院于2019年8月5日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告张振东及其委托诉讼代理人雷霆到庭参加诉讼，被告润之康科技公司经本院依法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告张振东向本院提出诉讼请求：1、判令解除原、被告签订的《阳光温室认领合同》；2、判令被告润之康科技公司退还认领金110000元、支付利息4785元，共计114785元；3、本案诉讼费用由被告润之康科技公司承担。事实和理由：2018年7月15日，原告与被告签订《阳光温室认领合同》，约定：被告向原告提供面积为620平方米的开心农场A区19号高科技阳光温室一栋，由原告以认领方式进行种植经营，经营期限自2018年7月15日至2036年6月30日止，认领总金额260000元，当日原告支付了认领金110000元。后由于被告所建的阳光温室不符合国家相应设施农业的规定，被政府责令整改，在整改后仍然达不到政府的要求，现已经被拆毁。故原告签订的合同目的无法实现，现原告要求解除合同，经与被告协商退赔事宜无果，故原告诉至法院。被告润之康科技公司未答辩。本院经审理认定事实如下：被告润之康科技公司建设开心农场日光温室项目，并将该项目定位于“克拉玛依民宿旅游第一村”，宣传材料载明：单棚使用面积为620平方米，室内家庭温室大棚为310平方米，室外露天果木蔬菜园为310平方米，以民宿为主，结合种植、采摘、疗养、度假休闲等要素，基本地文化特色、休闲娱乐、家庭居住、商务办公、旅游接待、置业旅游投资为一体的旅游产业项目。2018年7月15日，原告张振东与被告润之康科技公司签订《阳光温室认领合同》及《乙方须知》，约定：被告润之康科技公司向原告张振东提供高科技温室大棚一栋A区19号面积620平方米，保证技术指导，负责市场销售，原告张振东配合被告润之康科技公司业务指导，合法种植，宗地块性质为设施农业用地，原告张振东必须按照国家土地法律法规合法种植，严格遵守园区秩序，坚决禁止私搭乱建，超标硬化耕作层，不得建设永久性建筑，不得改变土地性质用途，不得改变原有的整体建筑设计结构，认领期间为2018年7月15日至2036年6月30日。2018年7月15日，原告张振东向被告润之康科技公司交纳开心农场认领金110000元。2018年10月22日，克拉玛依区农林水牧局发出《关于提供克拉玛依市润之康农业科技有限公司“大棚房”相关资料的通知》，该通知载明：按照农业部、国土部要求，根据《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》相关法律、法规和《克拉玛依市“大棚房”专项清理整治行动方案》文件通知，克拉玛依区政府决定对在处罚通知期限内未主动完成拆除违法建（构）筑物“大棚房”进行强制拆除。建设“大棚房”是以设施农业用地为名的违法违规建设行为。现需要各认领户提供与润之康公司签订的合同、协议、认领书等相关资料。请收到此通知后，积极配合，尽快提供资料。原告张振东得知上述情况后，遂与被告润之康科技公司多次协商退回已交纳的认领金无果。故诉至本院。另查，据国土资发[2014]127号《国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》所载，设施农用地具体划分为生产设施用地、附属设施用地及配套设施用地，生产设施用地是指在设施农业项目区域内直接用于农产品生产的设施用地，其中育种育苗场所、简易生产看护房为单层小于15平方米，附属设施用地是指直接用于设施农业项目的辅助生产的设施用地，配套设施用地是指由农业专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等从事规模化粮食生产必须的配套设施用地，各地严禁随意扩大设施农用地范围，以下用地必须依法依归按建设用地进行管理：经营性粮食存储、加工和农机农资存放、维修场所；以农业为依托的休闲观光度假场所、各类庄园、酒庄、农家乐；以及各类农业园区中设计建设永久性餐饮、住宿、会议、大型停车场、工厂化农产品加工、展销等用地。另查，2018年9月14日，农业农村部、自然资源部联合下发《关于开展“大棚房”问题专项清理整治行动坚决遏制农地非农化的方案》，按照严守红线、突出重点，分类处置、集中打击的要求，对占用耕地特别是永久基本农田建设非农设施，改变土地性质和用途的违法违规建设行为，依法依规进行全面清理整治。重点清理整治工商资本和城市居民到农村非法占用耕地变相开发房地产和建设住房行为。清理整治范围主要包括以下三类问题：（一）在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规建设非农设施，特别是别墅、休闲度假设施等；（二）在农业大棚内违法违规占用耕地建设商品住宅；（三）建设农业大棚看护房严重超标准，甚至违法违规改变性质用途，进行住宅类经营性开发。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四条规定，“国家实行土地用途管制制度”，第十二条规定，“依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续”，国务院《基本农田保护条例》规定，禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。因此，保护基本农田红线、不擅自改变土地用途应为基本原则。本案中，庭审查实，被告润之康科技公司给市民的宣传材料中将该项目宣传为以民宿为主，结合种植、采摘、疗养、度假休闲等要素，集本地文化特色、休闲娱乐、家庭居住、商务办公、旅游接待、置业旅游投资为一体的旅游产业项目，说明被告润之康科技公司在合同签订前就已经为个人认领后用于非农用途作了准备。其次，合同签订后，在原告张振东得知政府相关部门发出通告，其与被告润之康科技公司签订的《认领合同》可能涉嫌违法违规而向被告公司主张退还认领金时，被告润之康科技公司不仅不予退还，反而在温室大棚内的硬化部分被强制拆除后一味强调现存温室大棚的种植功能，对此前着力宣传的休闲娱乐、家庭居住、商务办公、旅游接待、置业旅游等非农用化卖点只字不提，说明被告润之康科技公司在2016年开发建设开心家庭农场阳光温室大棚项目时，对国土资发[2014]127号《国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》明知仍犯，2018年9月国家农业农村部和自然资源部开展“大棚房”专项清理整治行动后，又对该公司将设施农用地用于非农用途的行为意在回避。故被告润之康科技公司在订立《认领合同》时，明知原告张振东作为城市居民认领阳光温室大棚主要目的是为了生活休闲而非农业生产经营，仍然与原告张振东订立《认领合同》，原告张振东在《认领合同》中已明确约定宗地块性质为设施农业用地，仍然签订合同，据此可以认定原告张振东、被告润之康科技公司在签订《认领合同》时具有将设施农用地用于非农业用途的合意，主要是因为被告润之康科技公司对原告张振东进行误导宣传所致。被告润之康科技开发建设阳光温室大棚所用土地系从他人处流转而来，其作为农业科技企业亦不具备向社会公开销售地上建筑物的资质，从双方签订的《认领合同》中关于在一定期间内支付一定数额的认领金的约定分析，该认领合同关系更接近于租赁合同关系。被告润之康科技公司与原告张振东订立的《认领合同》虽然形式合法，但是掩盖了将设施农用地用于非农业用途的违法目的，不仅违反了国土资发[2014]127号《国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》中关于设施农用地的规定，也违反了《土地管理法》第四条、第十二条之规定，依据《合同法》第五十二条第(三)项、第（五）项之规定，属于农业农村部、自然资源部开展“大棚房”专项清理整治行动范围，应依法认定为无效合同。原告张振东主张解除《认领合同》的诉讼请求，属于适用法律错误，本院依法不予支持。被告润之康科技公司作为开心家庭农场的开发商，明知国家土地法律和设施农用地的政策规定，仍然以建造正规农业大棚为目的掩盖建设违建项目，对于造成《认领合同》被依法认定无效负有主要责任。原告张振东要求被告润之康科技公司退还认领本金110000元的诉讼请求合法有据，本院依法予以支持；被告润之康科技公司还应向原告张振东支付占用认领金期间的利息，原告主张按照年利率4.35%计算自2018年8月至2019年8月共计1年的利息4785元（110000元×4.35%×1年），符合法律规定，本院依法予以支持。被告润之康科技公司经本院依法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，视为其放弃当庭答辩及举证质证的权利，因此产生的不利法律后果应当由其自行承担。综上，依照《中华人民共和国土地管理法》第四条、第十二条、《中华人民共和国合同法》第五十二条第（三）项、第（五）项、第五十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：一、被告克拉玛依市润之康农业科技有限公司于本判决生效之日起三日内向原告张振东退还温室大棚认领金110000元、支付利息4785元，共计114785元；二、驳回原告张振东的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取计1297.85元、邮寄送达费42.40元，由原告张振东负担648.93元，被告克拉玛依市润之康农业科技有限公司负担691.32元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区克拉玛依市中级人民法院。审判员 欧 莎二〇一九年九月二十六日书记员 薛舒予