江西省抚州市临川区人民法院行 政 判 决 书（2019）赣1002行初89号原告罗光威，男，汉族，1998年2月19日出生,湖南省耒阳市人，耒阳市交警大队辅警，住湖南省耒阳市，被告江西省公安厅交通管理局高速公路交通警察总队直属六支队第四大队。法定代表人张瑞，大队长。委托代理人程炎，男，汉族，1983年2月28日出生，该大队副大队长。委托代理人文磊，男，汉族，1987年2月26日出生，该大队中队长。原告罗光威诉被告江西省公安厅交通管理局高速公路交通警察总队直属六支队第四大队行政强制措施一案，于2019年8月12日向本院提起行政诉讼，本院于2019年8月12日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法由审判员罗晔独任审判，于2019年9月6日公开开庭审理了本案。原告罗光威，被告江西省公安厅交通管理局高速公路交通警察总队直属六支队第四大队单位委托代理人程炎（分管负责人）、委托代理人文磊到庭参加诉讼，本案现已审理终结。2019年3月24日江西省公安厅交通管理局高速公路交通警察总队直属六支队第四大队（以下简称高速交警四大队）对罗光威作出扣留驾驶证行政强制措施（凭证编号为3636043200209232）具体行政行为。原告罗光威诉称，我于2019年3月24日与朋友四人相互驾驶车辆（白色临时牌大众轿车）从福建省前往湖南省，路途中下午5点左右经过福建与江西交界处，下午6点在广昌南收费站被江西省高速交通警察第六支队第四大队广昌南工作组一名辅警人员拦下，对我进行车辆查扣，传达本人在高速上超速70%以上，从查获到带我们到办公地点的期间只有这一名辅警人员全程执法，之后给我们看了违法照片，违法照片中是一辆白色大众桥车（无牌照）照片车内司机照片不清晰，并且没有拍到有临时牌照，我们看了违法照片之后觉得该照片中的车辆并非是我们驾驶的车辆，对民警提出了异议，但民警没有采纳，而是让我们找关系来处理，从查获一直拖到晚上10点左右，民警才对我开具了强制措施凭证（编号：3636043200209232），扣留机动车驾驶证，民警在做问话笔录的时候他写好无异议，让我签字的时候发现，让其修改成有异议后我才签字按手印，事后于2019年5月20日我以书面的形式向江西省高速交通警察第六支队提出了行政复议申请，但行政复议并没有得到有效的受理，支队领导以电话的方式向我说明了理由，以我没有去处理此次强制措施，没有交罚款没有扣分，所以不可以进行行政复议，并给我开具不予受理通知书，但强制凭证上明确有写，如对此决定不服可以向交通警察第六支队提出行政复议，但得到支队领导的回复却是不可以进行行政复议，对于以上的种种不合法，不规范和不作为，现本人以以下的几点理由来请求撤销高速交通警察第六支队第四大队对我开具的强制措施。理由如下：（一）本人于2019年3月24日下午5点左右才驾车到达福建与江西交界处，到下午6点左右才被高速交警广昌工作组辅警在广昌南收费站拦截，期间时隔大约一小时，在这期间不敢保证只有我一辆白色大众轿车从该路段经过，而且违法照片中司机不清晰，不能辨认，并且没有拍到车辆临时牌照，所以不能确定就是我的车辆。（二）执法人员对法律法规不够掌握，抓拍的是电子监控违章，但是交通警察人员对我进行的是现场处罚，当时现场并没有测速设备，不能确定我驾驶的车辆有超速的行为，就对我开具了强制措施，现场处罚不适用于电子监控违章，也没有明文规定可以扣留机动车，交通警察对我进行了现场处罚并扣留机动车于高速上，这些都不符合有关法律规定。（三）执法人员法律意识淡薄，不作为，在高速上查处车辆，只有一名辅警人员单独执法，没有民警带领和监督，《公安机关警务辅助人员管理办法》中有明确规定，此次查获期间都只有一名辅警单独执法，支队领导对待本人提交的行政复议更是敷衍了事，以没有处理，没有交钱，没有扣分而简单答复，充分表现出执法人员法律意识淡薄，不作为。请求撤销江西省高速交通警察第六支队第四大队作出的强制措施（编号：3636043200209232）。原告罗光威提供的证据：1、公安交通管理行政强制措施凭证；2、赣公交管高直六不受通字[2019]01号行政复议决定书，证明受处罚人是原告及被告诉讼主体资格，本案未过起诉时效。被告高速交警四大队辩称，一、超速车辆、驾驶员的唯一性确定。（一）查处经过。2019年3月24日17时39分，我大队辖区莆炎高速公路8KM+200M处雷达测速仪拍摄到一辆无牌白色大众牌小型轿车超速（该路段限速80KM/H,车速140KM/H,超速比例75%）。当日17时41分，我大队省际执法站民警在赣闽界广昌东省际收费站（莆炎高速公路11KM+700M）对该违法车辆进行拦截查处，具体见我大队提供的超速违法照片和执法记录仪。（二）违法车辆的确定。1、雷达测速仪拍摄的超速违法照片显示超速白色大众牌小型轿车车辆左侧后视镜均系有红色细绳，车辆后视镜均悬挂有椭圆形状的装饰吊坠，车辆前挡风玻璃右上角上部位置贴有椭圆形强制保险标志，下部粘贴有方形的年检标志，车辆前挡风玻璃中间放置有红、蓝色相间的纸盒式抽纸。该车以上特征与我大队执勤民警拍摄的现场查处照片、执法记录仪视频内的白色大众小型轿车的特征能够一一对应。2、超速违法照片显示驾驶员是罗光威，同时照片也清晰的拍到了副驾驶人员的面貌。我大队执勤民警的执法记录仪视频能够清晰的反映坐在驾驶位和副驾驶位置的与测速仪照片中车辆驾驶位和副驾驶位上坐的人能够一一对应。（三）车辆驾驶人的确定。1、执法记录仪视频执法视频显示当时车辆的驾驶员是罗光威；2、超速违法照片能反映驾驶员是罗光威，而且超速违法照片清晰的拍到了副驾驶人员的面貌；3、执勤民警执法记录仪视频：民警对罗光威进行询问，其承认从福建的浦建高速闽赣收费站到车辆查获地广昌东赣闽收费站由其驾驶。二、测速仪设置规范并向社会公告。（一）道路限速。莆炎高速公路船广段由于地势等原因道路交通主管部门设计时速为80KM/H，具体见江西省交通运输厅文件：赣交基建字【2014】112号《江西省交通运输厅关于船顶隘（赣闽界）至广昌高速公路主体工程施工图设计的批复》。我大队依据该限速标准，对通行该路段的车辆开展测速工作。（二）测速仪设置。根据公安部交管局〔2013〕455号《关于规范查处机动车违反限速规定交通违法行为的指导意见》第二条第二款的规定：“二、科学合理设置测速取证设备。设置测速取证设备应当遵循依法、规范、公开的原则，按照《道路交通信息监测记录设备设置规范》（GA/T1047）的要求，做到科学规划、合理布局、规范设置。固定测速取证设备的设置应当遵守以下规定：（一）应当设置在限速标志起始点后500米至解除限速标志或下一限速标志之间；（二）在来车方向距离测速点200米以外应当设置“前方测速”或者“进入测速路段”等交通标志。上述交通标志至测速点之间有交叉路口的，应当在交叉路口增设相应的交通标志；”，我大队莆炎高速公路8KM+200M（北线）的测速仪当时是经过江西省计量测试研究院检测的，当时的检验报告检验有效期为2019年5月30日，具体见检验报告（最新的检验报告也有）。该测速点通过省级报刊向社会公告的，具体见报纸公告。距离测速地点前方200米、700米处均有清晰明显的测速以及限速提示标志标牌。在距离测速地点2100米、3000米、3150米、4900米等处均设有清晰明显的限速标志标牌。三、对电子监控违法进行现场处罚符合相关法律法规。1、《中华人民共和国道路交通安全法》第四十二条第一款规定：“机动车上道路行驶，不得超过限速标志标明的最高时速。在没有限速标志的路段，应当保持安全车速。”2、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第四十五条：“机动车在道路上行驶不得超过限速标志、标线标明的速度……。”3、《中华人民共和国道路交通安全法》第八十七条第一款：“公安机关交通管理部门及其交通警察对道路交通安全违法行为，应当及时纠正。”4、《道路交通安全违法行为处理程序规定》第五条第一款规定：“交通技术监控资料记录的违法行为可以由违法行为发生地、发现地或者机动车登记地的公安机关交通管理部门管辖。”因此我大队作为该违法行为的发生地，有管辖权。5、《交通警察道路执勤执法工作规范》附件3查处超速行驶操作规程：“三、查处机动车超速违法行为应当按照以下规定进行：（一）交通警察在测速点通过测速仪发现超速违法行为，应当及时通知查处点交通警察做好拦车准备；（二）查处点交通警察接到超速车辆信息后，应当提前做好拦车准备，并在确保安全的前提下进行拦车；（三）对超速低于百分之五十的，依照简易程序处罚；超过百分之五十的，采取扣留驾驶证强制措施，制作行政强制措施凭证。”6、公安部《公路巡逻民警队警务工作规范》第二十三条第一款规定:“高速公路交警大（中）队可以在高速公路收费站和服务区以及容易发生交通事故、交通拥堵的路段设置执勤岗位。”我大队在赣闽界省际收费站对测速仪拍摄的电子监控违法进行现场处罚符合相关法律法规及部门规章的规定。四、大队辅警由民警带领下辅助民警执法1、2016年11月，国务院办公厅印发《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见》第九条第二项：“辅警人员在公安机关及其人民警察的指挥和监督下，按照岗位要求履行下列职责：……(二)协助维护社会治安秩序和交通管理秩序……。”2、2017年3月公安部交通管理局《公安交通管理警务辅助人员管理规定（试行）》第五条：勤务辅警可以在交通警察的带领或者监督下承担下列辅助工作：（一）协助维护道路交通秩序，劝阻纠正交通违法行为、采集交通违法信息；……（六）协助实施交通管制和路检路查……”3、《交通警察道路执勤执法工作规范》第七十条：“在城市快速路、主干道及公路上执勤应当由两名以上交通警察或者由一名交通警察带领两名以上交通协管员进行。……”当天勤务班是由民警常江敏、江金海带领辅警谢伊健开展执勤，因此大队辅警谢伊健在有民警的带领和指挥下对涉嫌超速违法的车辆进行检查是在履行自己的职责，是符合相关规定的，以上由民警执法记录仪视频为证。罗光威在诉状里称在此次查获过程中只有辅警一人“单独执法”，其说法是完全错误的，执法记录仪显示：现场查获该车时民警江金海就在现场，民警常江敏也在执法站工作，而且此后一直都是民警常江敏和江金海两人接待的罗光威，所以上诉人罗光威所称的“此次查获期间都只有一名辅警单独‘执法’”说法纯属子虚乌有。（有现场执法记录仪视频为证）。五、对罗光威开具行政强制措施事实清楚、程序得当。1、《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十条第一款、第二款规定：“执行职务的交通警察认为应当对道路交通违法行为人给予暂扣或者吊销机动车驾驶证处罚的，可以先予扣留机动车驾驶证，并在24小时内将案件移交公安机关交通管理部门处理。道路交通违法行为人应当在15日内到公安机关交通管理部门接受处理。无正当理由逾期未接受处理的，吊销机动车驾驶证。”2、《道路交通安全违法行为处理程序规定》第二十二条第二项规定：“公安机关交通管理部门及其交通警察在执法过程中，依法可以采取下列行政强制措施：……（二）扣留机动车驾驶证；……”；第二十九条第三项规定：“有下列情形之一的，依法扣留机动车驾驶证：……（三）机动车行驶超过规定时速百分之五十的；……”。因此执勤民警江金海、常江敏依法对罗光威开具行政强制措施凭证，符合有关法律法规规定，且执法记录仪视频显示，民警江金海、常江敏多次告知当事人不扣留车辆，而且开具行政强制措施凭证也清楚的向当事人罗光威告知了依法扣留机动车驾驶证，因此当事人罗光威声称民警扣留其机动车的说法纯属子虚乌有。罗光威当日在种种证据面前仍然拒不承认违法事实，不配合民警执法，当日执勤民警、辅警也一直在和其进行解释、宣传和教育，由其不配合执法的行为导致了当日夜间22时大队对其开具行政强制措施凭证。从查处该起违法到民警对其采取行政强制措施期间，民警江金海按照大队规定开展勤务工作，检查登记客车2辆，危险品车4辆，查处交通违法行为7起，其中超速违法4起，不存所谓的民警让其找关系处理的情况。六、行政复议不受理的问题答复。截止到5月21日，我大队对罗光威超速违法行为未作出处罚决定，其提出的行政复议事项不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条的情形，依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款之规定，5月22日，直属六支队已经书面回复罗光威不予受理（赣公交管高直六复不受通字[2019]第01号）。被告高速交警四大队向本院提交了以下证据：1、行政强制措施凭证，证明现场依法扣留罗光威机动车驾驶证；2、道路交通安全法律、法规、部门规章，证明对原告超速违法处理以及对罗光威开具行政强制措施的依据；3、超速违法照片以及现场查处照片，证明原告的违法事实；4、交通违法侧拍点公告，证明测速点经省级报刊公告；5、《江西省交通运输厅关于船顶隘（赣闽界）至广昌高速公路主体工程施工图设计的批复》，证明莆炎高速船广段限速80KM/H；6、罗光威驾驶证、行驶证及临牌复印件，证明原告的车辆信息；7、莆炎高速公路船广段设置的限速、测速标志标牌照片，证明在该路段按照规定设置了限速、测速标志标牌；8、执法记录仪执法视频，证明现场查处罗光威驾驶超速车辆以及对其进行询问、开具行政强制措施凭证的过程；9、违法行为人陈述材料，证明原告驾驶机动车经过测速地点以及广昌东赣闽收费站；10、检定证书，证明雷达测速仪合格。原告对被告高速交警四大队提供的证据一真实性无异议，但是该凭证不合法；证据二法律依据无异议，但是现场执法不符合法律规定；证据三照片的真实性无异议，关联性有异议，不能证明超速车辆和现场查处的车辆是同一辆车；证据四至七无异议；证据八真实性无异议，关联性有异议，查处的时候执法记录仪可以看到当时只有一名辅警执法，民警是在拦截车辆后才出来执法，开具强制凭证的时候我提出有异议之后才签名的，不能确定那个路段是我开的，在笔录上我签了有异议才签名的；证据九真实性无异议；证据十无异议。被告对原告提供的证据真实性无异议。本院对上述证据认证如下：原被告提供的证据的真实性均予以认可。经审理查明，2019年3月24日17时39分，被告辖区莆炎高速公路8KM+200M处雷达测速仪拍摄到一辆无牌白色大众牌小型轿车超速（该路段限速80KM/H,车速140KM/H,超速比例75%）。当日17时41分，被告执勤岗一名交通民警带领一名辅警在赣闽界广昌东省际收费站（莆炎高速公路11KM+700M）对原告罗光威驾驶的该车辆进行拦车。在执勤岗，两名交通民警向原告出示雷达测速仪拍的超速违法照片并进行口头询问，原告对被告出示的雷达测试照片提出异议。被告根据现场查处车辆的外观内饰状况和超速违法照片进行比照，认定原告驾驶的无牌白色大众牌轿车与雷达测试仪拍的超速违法照片上的无牌白色大众牌轿车系同一辆车，2019年3月24日被告高速交警四大队以原告在莆炎高速江西段8公里200米处实施驾驶机动车在高速公路上行驶超过规定时速70%以上的违法行为，根据《江西省实施办法》第110条规定向原告罗光威作出扣留驾驶证行政强制措施（凭证编号为）具体行政行为。另查明，2019年3月24日17时原告驾驶的是无牌白色大众牌小型轿车，车辆行驶证登记车辆牌号为湘Ｄ×××**。当天被告执法时，原告出示的是临时车牌湘Ｄ×××**，该临时车牌限定在湖南区域内行驶，有效期至2019年3月12日。本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第八十七条第一款：“公安机关交通管理部门及其交通警察对道路交通安全违法行为，应当及时纠正。”第一百一十条规定：“执行职务的交通警察认为应当对道路交通违法行为人给予暂扣或吊销机动车驾驶证处罚的，可以先予扣留机动车驾驶证，并在二十四小时内将案件移交公安机关交通管理部门处理”。根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第五条第一款规定：“交通技术监控资料记录的违法行为可以由违法行为发生地、发现地或者机动车登记地的公安机关交通管理部门管辖”。被告高速交警四大队具有对辖区内高速道路违法行为作出扣留机动车驾驶证的行政强制措施的法定职权。故高速交警四大队为本案适格被告。关于涉案行政强制措施的具体行政行为是否合法？根据《中华人民共和国道路交通安全法》第四十二条第一款规定：“机动车上道路行驶，不得超过限速标志标明的最高时速。在没有限速标志的路段，应当保持安全车速。”被告提供的雷达测试仪拍的超速违法照片、现场查处照片及视频资料足以认定原告驾驶的无牌白色大众牌小型轿车（车辆行驶证登记车辆牌号为湘Ｄ×××**）在莆炎高速公路8KM+200M处超速行驶，超速比例75%的违法事实。原告主张本人驾驶车辆与雷达测试仪拍摄的超速车辆不是同一辆，与事实不符，不予认可。被告的执法记录仪结合其他相关证据可以证明在拦车执法时系一名警察和一名辅警，在执勤岗的执法过程有两名正式警察。原告主张被告只有一名辅警执法与事实不符。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条规定：“（四）机动车行驶超过规定时速百分之五十的；……行为人有前款第二项、第四项情形之一的，可以并处吊销机动车驾驶证……”。《道路交通安全违法行为处理程序规定》。根据《交通警察道路执勤执法工作规范》附件3查处超速行驶操作规程：“三、查处机动车超速违法行为应当按照以下规定进行：（一）交通警察在测速点通过测速仪发现超速违法行为，应当及时通知查处点交通警察做好拦车准备；……（三）对超速低于百分之五十的，依照简易程序处罚；超过百分之五十的，采取扣留驾驶证强制措施，制作行政强制措施凭证。”公安部《公路巡逻民警队警务工作规范》第二十三条第一款规定：“高速公路交警大（中）队可以在高速公路收费站和服务区以及容易发生交通事故、交通拥堵的路段设置执勤岗位。”以上法律规定被告对于辖区内机动车行驶超过规定时速百分之五十的交通违法人可以先予扣留其机动车驾驶证。被告扣留原告驾驶证的行政强制措施执法程序合法，适用法律正确，符合行政强制法的相关规定。原告主张复议机关不受理复议的行政行为违法，系另一行政法律关系，在本案中不予审理。综上所述，被告高速交警四大队向原告罗光威作出扣留驾驶证行政强制措施（凭证编号为3636043200209232）具体行政行为证据充分、适用法律、法规正确、符合法定程序。原告诉请依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告罗光威的诉讼请求。案件受理费50元由原告罗光威负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于江西省抚州市中级人民法院，并按规定向抚州市中级人民法院预交上诉案件诉讼费（户名：抚州市中级人民法院，开户行：中国农业银行抚河支行，账号：14×××29，款项：上诉费），自上诉期满后七日内仍未交纳的按自动撤回上诉处理。审判员 罗 晔二〇一九年九月十一日书记员 黎蕾菲附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。