河南省新郑市人民法院民 事 判 决 书（2019）豫0184民初6948号原告：始祖山中华圣地建设促进会，住所地河南省新郑市辛店镇**寨炎黄大道**，统一代码5141000072702322X2。法定代表人：金作领，系原告社会团体法人的秘书长。委托诉讼代理人：牛慧涛，河南豫新律师事务所律师。委托诉讼代理人：李瞻，河南豫新律师事务所律师。被告：杨建峰，男，1968年9月11日出生，汉族，住河南省新郑市。委托诉讼代理人：贾淑军，河南言明律师事务所律师。原告始祖山中华圣地建设促进会与被告杨建峰建设用地使用权纠纷一案，本院于2019年7月3日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告始祖山中华圣地建设促进会的委托诉讼代理人牛慧涛，被告杨建锋及其委托诉讼代理人贾淑军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.判令被告停止侵权，将土地恢复原状；2.判令被告赔偿原告经济损失10000元。事实与理由：原告于2007以出让方式取得位于新郑市××村始祖山大道西侧的土地使用权。2017年3月14日，原告取得该土地的不动产证。被告在原告不知情的情况下，在原告拥有使用权的土地上建造房屋并进行经营，原告于2019年3月提起诉讼，新郑市人民法院（2019）豫0184民初3116号民事裁定书认定该块土地使用权存在争议，现被告所依据的土地承包经营权证已被新郑市人民政府撤销，被告仍不予拆除该地块上的房屋。被告辩称，一、原告取得涉案土地使用权证与客观事实不符，程序违法。原告提交的涉案土地使用权证登记时间为2017年10月14日，而原告于2018年4月11日就涉案土地与千户寨村4组签订转让协议，约定转让期限是28年，从2018年4月11日至2046年12月30日，在原告支付转让费23万元的情况下千户寨村4组村民才同意转让涉案土地。由此可以证明原告在2018年4月11日之前对涉案土地没有使用权。二、2016年2月28日，被告与案外人张国卿签订租地协议，被告依据租地协议在涉案土地上建设附属物，该协议已经本院生效的（2018）豫0184民初8311号判决书确认有效，因此，被告不存在侵权。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2006年12月30日，新郑市人民政府作出新政土（2006）214号文件，内容为同意始祖山中华圣地促进会以划拨方式取得的位于始祖山大道西侧、××村土地北侧5105.80平方米国有土地补办出让手续，用途为旅游开发用地，出让期为40年；该宗地东至始祖山大道，西至千户寨村土地，南至青岗庙村土地，北至小路。始祖山中华圣地建设促进会于2007年办理了土地登记手续，取得国用土地使用证，证号为新土国用（2007）第038号。2017年3月14日，始祖山促进会于取得新郑市国土资源局颁发的豫（2017）新郑市不动产权第0006267号不动产权证书，记载该不动产的权利人为始祖山促进会，单独所有，不动产坐落于新郑市××、始祖山大道西侧，权利类型为国有建设用地使用权，权利性质为出让，用途为旅游开发用地，面积为4789.28平方米，使用期限至2046年12月30日止。该证书附记处写明：原国用土地使用证遗失（证号：新土国用（2007）第038号，土地面积5105.80平方米；批准用途旅游开发；使用权类型出让）；由于界址点与边界等历史原因不详，实测面积为4789.28平方米，现一并申请遗失补办证和面积变更登记。2016年2月28日，杨建峰与张国卿签订《租地协议》，约定杨建峰向张国卿承租土地，杨建峰有权在承租土地上新建、扩建、改建永久性或临时性建筑物、构筑物和农家乐饭店营业等。2017年6月30日，经新郑市农业行政主管部门审查登记，新郑市人民政府核准，确认张国卿从具茨山管委会千户寨村民委员会4组承包8.02亩土地，承包期限自1998年10月1日至2028年9月30日止。新郑市人民政府向张国卿颁发豫（2017）新郑市农村土地承包经营权第097319号农村土地承包经营权证。本院于2019年3月14日立案受理原告始祖山促进会与被告杨建峰建设用地使用权纠纷一案，原告始祖山促进会请求被告杨建峰停止侵权、将土地恢复原状并赔偿原告经济损失10000元。本院审理中查明，杨建峰建造的房屋在张国卿所持有的豫（2017）新郑市农村土地承包经营权第097319号农村土地承包经营权证书所载土地范围内，也在始祖山促进会所持有的（豫20**）新郑市不动产权第0006267号不动产权证书所载土地范围内。本院认为原、被告诉争土地的使用权存在争议，不属于人民法院受理民事诉讼的范围，于2019年4月17日作出（2019）豫0184民初3116号民事裁定书，裁定：驳回原告始祖山中华圣地建设促进会的起诉。始祖山中华圣地建设促进会因要求撤销新郑市人民政府于2017年6月30日向张国卿颁发的豫（2017）新郑市农村土地承包经营权第097319号农村土地承包经营权证，以新郑市人民政府为被告、张国卿为第三人向河南省郑州市中级人民法院提起行政诉讼。河南省郑州市中级人民法院审理后于2019年6月21日作出（2019）豫01行初228号行政判决书，该判决查明：新郑市人民政府在收到本案应诉手续后，于2019年6月3日向新郑市具茨山景区管委会、千户寨村委会及张国卿作出撤销《豫（2017）新郑市农村土地承包经营权第097319号承包经营证》的通知，并于同日发布了撤销公告，同时在报纸上予以刊登，至此，新郑市人民政府改变了其行政行为。该判决认定：始祖山中华圣地建设促进会于2007年即以土地出让方式取得位于新郑市××、始祖山大道西侧的国有建设用地使用权，并取得国用土地使用证；该证遗失后，新郑市国土资源局于2017年3月14日为其补发豫（2017）新郑市不动产权第0006267号不动产权证书；新郑市人民政府又将该证范围内土地以确认土地承包经营权的方式为第三人张国卿颁发了豫（2017）新郑市农村土地承包经营权第097319号承包经营证，该事实从其之后的撤销通知中可以认定，即豫（2017）新郑市农村土地承包经营权第097319号承包经营证所涉两块土地的性质不属于农村家庭承包耕地，不在农村土地承包经营权确权登记范畴，据此可推定，该两块土地应属于始祖山中华圣地建设促进会持有的豫（2017）新郑市不动产权第0006267号不动产权证证载范围之内，且对上述事实新郑市人民政府不予否认；新郑市人民政府的上述行政行为，造成同一土地上存在国有建设用地使用权及土地承包经营权两张权利，对始祖山中华圣地建设促进会享有涉案土地的使用权构成侵犯，该行政行为明显违法；由于新郑市人民政府主动撤销了上述承包经营证，改变了其行政行为，已不存在原告诉请撤销的内容，但新郑市人民政府原行政行为存在违法。判决：确认被告新郑市人民政府为第三人张国卿颁发豫（2017）新郑市农村土地承包经营权第097319号承包经营证的行为违法。该行政判决书已于2019年7月13日生效。另查明，本院于2018年11月22日立案受理原告张国卿与被告杨建峰租赁合同纠纷一案，原告张国卿请求解除原、被告于2016年2月28日签订的《租地协议》，并恢复原状；请求被告杨建峰支付2017年4月16日－2018年4月15日的租金7000元，及2018年4月16日－2018年10月16日的租金15000元，共计22000元。本院审理后于2018年12月22日作出（2018）豫0184民初8311号民事判决书。该判决书中查明：2016年2月28日，张国卿（出租人、甲方）与杨建峰（承租人、乙方）签订《租地协议》一份，约定乙方租用甲方现有房屋五十四平方米，厕所十二平方米，水电齐全，场地（东西）长45米、（南北）西宽5米、东宽9米、宽以南边边场为界；租期为五年，开始时间为2016年4月15日至2021年4月15日；乙方有义务按本协议约定时间向甲方支付租金，乙方有权根据需要在承租土地上新建、扩建、改建永久性或临时性建筑物、构筑物和农家乐饭店营业；在合同期内，如果政府或开发商等原因造成的协议无法履行，乙方不能以此认为甲方违约，但可要求甲方返还部分租金；关于拆迁赔偿，甲方只有原有的同上列表一所表述的，其余的乙方所建房屋和其他附属物归乙方；在合同期内，甲方为乙方及乙方客户提供免费车位和卫生间等。该协议中约定的土地为农村承包土地，证号为豫（2017）新郑市农村土地承包经营权第097319号，发包方为新郑市具茨山管委会千户寨村民委员会四组，承包方为张国卿，承包期限为1998年10月1日至2028年9月30日止。杨建峰承租的土地（包括承租房屋、厕所所占用的土地）只是张国卿承包土地中的一部分。2018年4月11日，（甲方）千户寨村四组与（乙方）始祖山中华圣地建设促进会签订《协议》，约定千户寨四组于2018年4月11日将一地块的土地使用权转让给始祖山促进会，该地块位于胜利池南，面积14789.28㎡，约7.25亩，四周边界以该宗地图的长宽尺度为准，转让期限为28年，自2018年4月11日至2046年12月30日，土地使用权转让费为230000元。杨建峰承租的土地包含在始祖山中华圣地建设促进会受让的土地范围内，目前杨建峰承租的土地已被始祖山中华圣地建设促进会用围挡遮挡起来，杨建峰的农家乐饭店无法正常经营。杨建峰、张国卿在该案庭审中均认可张国卿向杨建峰交付的有房屋54平方米、厕所12平方米和土地，杨建峰自行建造的有十间彩钢瓦房、木屋大厅四间、木质门楼一座、石棉瓦杂物房一大间、绿化池一座（约1.2米X20米）、厕所一个、水罐一大一小、石棉瓦棚鸡舍一座、杀鸡子用的半间彩钢瓦房；杨建峰建筑房屋告知了张国卿并征得张国卿的同意。本院审理后认为：涉案土地由张国卿从千户寨四组承包，张国卿将其承包的土地出租给杨建峰经营农家乐饭店，但在合同履行期内中，千户寨四组于2018年4月11日将杨建峰承租的土地使用权转让给始祖山中华圣地建设促进会，造成张国卿、杨建峰之间的土地租赁合同无法继续履行，张国卿要求解除其与杨建峰之间的土地租赁合同，于法有据，本院予以支持。造成本案合同解除的原因是千户寨四组将涉案土地使用权转让给始祖山中华圣地建设促进会所致，于张国卿、杨建峰而言都是不能预见或不可避免的，非因双方的过错而致，因此张国卿要求杨建峰在合同解除后将涉案土地恢复原状，没有法律依据，对张国卿的该项诉讼请求本院不予支持。判决：原告张国卿、被告杨建峰于2016年2月28日签订的《租地协议》于本判决生效之日起解除；二、驳回原告张国卿的其他诉讼请求。该民事判决书已发生法律效力。以上事实，由新郑市人民政府土地管理文件，土地登记册、豫（2017）新郑市不动产权第0006267号不动产权证书，民事裁定书，行政判决书及生效证明，民事判决书等证据予以证明。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十三条规定：依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。本案中，依据生效裁决的认定，杨建峰从张国卿处承租的土地的使用权在2007年时即被始祖山中华圣地建设促进会以土地出让方式取得，张国卿就该土地于2017年取得的豫（2017）新郑市农村土地承包经营权第097319号承包经营证已于2019年6月被新郑市人民政府撤销，故杨建峰在案涉土地上建筑房屋经营农家乐饭店的行为已无权利基础，始祖山中华圣地建设促进会主张杨建峰侵犯其土地使用权成立。始祖山中华圣地建设促进会请求杨建峰停止侵权、将土地恢复原状，鉴于生效裁决中已认定杨建峰承租的土地现已被始祖山中华圣地建设促进会用围挡遮挡起来，农家乐饭店已无法正常经营，并判决解除了张国卿、杨建峰所签订的租地协议，故杨建峰现已无继续侵权的事实，本案已不存在原告诉请的停止侵权的内容，但杨建峰、张国卿均认可杨建峰在承租土地后自行建造有十间彩钢瓦房、木屋大厅四间、木质门楼一座、石棉瓦杂物房一大间、绿化池一座（约1.2米X20米）、厕所一个、水罐一大一小、石棉瓦棚鸡舍一座、杀鸡子用的半间彩钢瓦房，始祖山中华圣地建设促进会请求杨建峰将土地恢复原状，符合法律规定，应予以支持。始祖山中华圣地建设促进会请求杨建峰赔偿经济损失10000元，未提交相关证据证明其因杨建峰的侵权行为造成有损失，证据不力，本院不予支持。依据《中华人民共和国土地管理法》第十三条，《中华人民共和国侵权责任法》第十五条第一款第五项，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下:一、被告杨建峰应当于本判决生效之日起三十日内将其建造的位于新郑市辛店镇千户寨村、始祖山大道西侧的土地[权证号：豫（2017）新郑市不动产权第0006267号不动产权证]上的十间彩钢瓦房、木屋大厅四间、木质门楼一座、石棉瓦杂物房一大间、绿化池一座（约1.2米X20米）、厕所一个、水罐一大一小、石棉瓦棚鸡舍一座、杀鸡子用的半间彩钢瓦房拆除，恢复至土地状态。二、驳回原告始祖山中华圣地建设促进会的其他诉讼请求。案件受理费100元，减半收取为50元，由被告杨建峰负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，通过本院向河南省郑州市中级人民法院提出上诉，并于上诉之日起七日内向河南省郑州市中级人民法院交纳上诉费后将交费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审判员  刘沛佩二〇一九年九月二十五日书记员  张春会