河北省石家庄市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）冀01行终336号上诉人（原审原告）王兰，女。被上诉人（原审被告）河北省自然资源厅，住所地石家庄市桥**红旗大街**，统一社会信用代码：111300000002189234。法定代表人张维亮。委托代理人安蕴峰。委托代理人张宪，河北卓联律师事务所律师。上诉人王兰诉河北省自然资源厅行政复议不予受理决定一案，不服河北省石家庄市桥西区人民法院（2019）冀0104行初52号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审查明：2019年1月13日，原告王兰向被告河北省自然资源厅提交《行政复议申请书》。请求事项：一、要求依法对被申请人按照《中华人民共和国行政处罚法》第六十一条、第六十二条，相关规定调查“严肃处理”，并予以追究其及其责任单位、责任人的法律责任。二、要求依法对我村西梁地段（村属集体土地快千亩基本农田及地上所物）被强制侵占强毁挖坑后（荒废八年）的违法行为“进行行政处罚”并“依法启动公益诉讼追究涉案责任单位、责任人、相关人员的刑事责任”。三、要求依法联合省财政厅上报中央财政部审核预算对违法占用我村土地（立项）的行政机关涉案单位按照《中华人民共和国国务院令（427号）财政违法行为处罚处分条例》相关规定调查“对违法行为进行行政处罚”。2019年1月16日，被告河北省自然资源厅收到原告提交的《行政复议申请书》，2019年1月21日，作出冀自然资复不字【2019】005号《行政复议不予受理决定书》。认为根据《中华人民共和国行政复议法》第八条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，原告的复议请求不属于行政复议范围，不符合行政复议受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，决定不予受理。并于当日向原告邮寄送达。原审认为：根据《中华人民共和国行政复议法》第六条规定：有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的警告、罚款的、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。第十七条规定：行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定：行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。本案中，原告向被告提出行政复议申请，请求事项为：“一、要求依法对被申请人按照《中华人民共和国行政处罚法》第六十一条、第六十二条，相关规定调查‘严肃处理’，并予以追究其及其责任单位、责任人的法律责任。二、要求依法对我村西梁地段（村属集体土地快千亩基本农田及地上所物）被强制侵占强毁挖坑后（荒废八年）的违法行为‘进行行政处罚’并‘依法启动公益诉讼追究涉案责任单位、责任人、相关人员的刑事责任’。三、要求依法联合省财政厅上报中央财政部审核预算对违法占用我村土地（立项）的行政机关涉案单位按照《中华人民共和国国务院令（427号）财政违法行为处罚处分条例》相关规定调查‘对违法行为进行行政处罚’。原告该复议请求事项与上述法律、行政法规规定不符。被告收到原告复议申请书后，在法定期限内作出行政复议决定，符合法定程序。故，原告请求撤销冀自然资复不字【2019】005号《行政复议不予受理决定书》依据不足，对其请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，原审法院判决：驳回原告王兰的诉讼请求。上诉人王兰不服原审法院作出的上述行政判决，向本院提起上诉称：一审仅凭上诉人向被上诉人提交的《行政复议申请书中的请求事项》，又套用《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，驳回上诉人的诉讼请求，作出判决明显不当，适用法律错误，缺乏事实依据。被上诉人在收到上诉人行政复议申请书时，没有通知上诉人修改行政复议申请书，程序违法，被上诉也没有依法审查直接下达不予受理决定书严重违反行政复议申请法定程序。被上诉人没有理解上诉人申请书中合并复议焦点事项。一审庭审笔录，没有按照上诉人的意思进行记录。被上诉人不予受理的行为和适用的行政复议程序及法律依据是错误。请求依法撤销河北省石家庄市桥西区人民法院（2019）冀0104行初52号行政判决书，依法改判，支持上诉人一审的诉讼请求，判令被上诉人承担本案所有费用。被上诉人河北省自然资源厅答辩称：一、答辩人作出冀自然资复不字〔2019〕005号《行政复议不予受理决定书》程序合法。被答辩人于2019年1月16日向答辩人提出行政复议申请。答辩人于2019年1月21日作出《行政复议不予受理决定书》并邮寄被答辩人。依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，答辩人作出行政复议决定程序合法。二、答辩人作出行政复议不予受理决定书适用法律正确，内容适当。被答辩人向答辩人提出行政复议申请：一、要求追究相关责任人的责任；二、要求对违法占地的行为进行行政处罚，并依法启动公益诉讼追究相关责任人的刑事法律责任；三、要求联合省财政厅对违法占用土地的行政机关进行调查。答辩人认为针对被答辩人的第一项复议请求，根据《中华人民共和国行政复议法》第八条的规定，不属于行政复议范围，不符合《中华人民共和国行政复议法》实施条例第二十八条第（五）项规定的行政复议受理条件。被答辩人的第二项复议请求，根据《土地管理法》第六十六条、《国土资源行政处罚办法》第五条规定，被答辩人对违法占地不服的，应当向县级以上人民政府土地行政主管部门申请查处。被答辩人要求对违法行为进行行政处罚的复议请求，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围。另外，公益诉讼是指检察院认为行政主体行使职权的行为违法，侵害了公共利益时为维护公共利益，向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。答辩人不是启动公益诉讼的适格主体，该复议请求不属于行政复议范围。故第二项复议请求不符合行政复议受理条件。被答辩人的第三项复议请求，对违法占用土地的行政机关进行调查不属于行政复议范围，不符合《中华人民共和国行政复议法》的规定，不符合行政复议受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，答辩人作出不予受理的决定。综上所述，答辩人作出冀自然资复不字【2019】005号《行政复议不予受理决定书》适用法律正确，程序合法，内容适当。请求人民法院驳回被答辩人的诉讼请求。本院二审查明事实与一审查明的事实一致，予以确认。本院认为，行政复议是指行政行为相对人或利益相关人认为行政机关所作的具体行政行为侵犯其合法权益，就具体行政行为向具有法定复议权限的行政机关提起复议申请，由行政复议机关对具体行政行为进行审查，并作出相关复议决定的制度。行政复议机关所审查的是被复议行政机关所作具体行政行为，同时《中华人民共和国行政复议法》第六条规定了行政复议的受案范围。本案中,上诉人向被上诉人提出行政复议申请,请求事项为：“一、要求依法对被申请人按照《中华人民共和国行政处罚法》第六十一条、第六十二条，相关规定调查‘严肃处理’，并予以追究其及其责任单位、责任人的法律责任。二、要求依法对我村西梁地段（村属集体土地快千亩基本农田及地上所物）被强制侵占强毁挖坑后（荒废八年）的违法行为‘进行行政处罚’并‘依法启动公益诉讼追究涉案责任单位、责任人、相关人员的刑事责任’。三、要求依法联合省财政厅上报中央财政部审核预算对违法占用我村土地（立项）的行政机关涉案单位按照《中华人民共和国国务院令（427号）财政违法行为处罚处分条例》相关规定调查‘对违法行为进行行政处罚’”。上诉人上述复议请求事项不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议受案范围。被上诉人河北省自然资源厅作出的冀自然资复不字[2019]005号行政复议不予受理决定书明确说明了不予受理的理由及法律依据，且程序合法，本院予以认可。综上，原审判决驳回上诉人王兰的诉讼请求并无不当，应予维持。上诉人王兰上诉理由不能成立，予以驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审诉讼费50元由上诉人王兰负担。本判决为终审判决。审判长  李淑然审判员  杨聚存审判员  徐进富二〇一九年九月五日书记员  李东赢