山东省寿光市人民法院 民 事 判 决 书 （2019）鲁0783民初621号 原告:王清忠，男，1955年9月18日生，汉族，住潍坊滨海经济开发区。 原告:李玉华，男，1961年3月13日生，汉族，住潍坊滨海经济开发区。 原告:李玉平，男，1953年11月19日生，汉族，住潍坊滨海经济开发区。 原告:张建军，男，1963年8月11日生，汉族，住潍坊滨海经济开发区。 原告:袁金忠，男，1946年1月18日生，汉族，住潍坊滨海经济开发区。 原告:刘永贵，男，1965年4月23日生，汉族，住潍坊滨海经济开发区。 原告:任大正，男，1945年4月8日生，汉族，住潍坊滨海经济开发区。 原告:王增林，男，1955年10月19日生，汉族，住潍坊滨海经济开发区。 原告:袁金勇，男，1949年11月25日生，汉族，住潍坊滨海经济开发区。 原告:王荣军，男，1965年12月27日生，汉族，住潍坊滨海经济开发区。 原告:杨杰，男，1971年12月14日生，汉族，住潍坊滨海经济开发区。 原告:袁彦凯，男，1963年11月24日生，汉族，住潍坊滨海经济开发区。 原告：王荣花，女，1964年12月25日生，汉族，住潍坊滨海经济开发区。 原告：李玉军，男，1966年8月26日生，汉族，住潍坊滨海经济开发区。 原告：王从德，男，1954年5月7日生，汉族，住潍坊滨海经济开发区。 以上十五原告的诉讼代表人:王清忠、袁金勇。 委托诉讼代理人：李博林，潍坊滨海胜源法律服务所法律工作者。 被告:寿光市人力资源和社会保障局。住所地：寿光市商务小区**楼。统一社会信用代码：11370783004317590Q。 法定代表人：汪秀丽，局长。 委托诉讼代理人：李玉华，山东舜泰律师事务所律师。 委托诉讼代理人：叶茂新，男，1977年4月21日生，系该局主任科员。 原告王清忠、李玉华、李玉平、张建军、袁金忠、刘永贵、任大正、王增林、袁金勇、王荣军、杨杰、袁彦凯、李玉军、王丛德与被告寿光市人力资源和社会保障局（以下简称人社局）土地租赁合同纠纷一案，本院于2019年1月25日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告王清忠、袁金勇并作为诉讼代表人、原告李玉华、李玉平、张建军、刘永贵、任大正、王增林、王荣军、杨杰、袁彦凯、王荣花、李玉军、王丛德及其委托诉讼代理人李博林，被告人社局的委托诉讼代理人李玉华、叶茂新到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 王清忠、李玉华、李玉平、张建军、袁金忠、刘永贵、任大正、王增林、袁金勇、王荣军、杨杰、袁彦凯、王荣花、李玉军、王丛德向本院提出诉讼请求：1.依法判令被告给付原告2013年至2018年的滩涂租赁费483840元及利息；2.诉讼费用由被告负担。事实和理由：2004年11月26日原告等24人联合承包了寿光市北海滩涂养殖公司的5000余亩滩涂用于盐田建设，并由周金钟作为联合承包代表人与该公司签订了《沿海滩涂虾池改造盐田承包合同》，后原告等24人将承包滩涂中的1380亩盐田由周金钟作为代表人以寿光市北海滩涂养殖有限公司第一分公司的名义对外进行了转包，承包费为每亩280元。这1380亩盐田分别被被告寿光市人力资源和社会保障局（原为寿光市人事局）、孙增庆、寿光市人民检察院三家承包，每家承包460亩（与其三家签订的承包合同中，承包费为每亩380元，这380元中的100元是原告应上交寿光市北海滩涂养殖有限公司的承包费）。因为原告委托周金钟对外签订的合同，刚开始时由周金钟代办承包费，原告按每亩给周金钟10元作为报酬，但后来周金钟收取了承包费后就不再分配给原告，原告都是多次通过法院的调解判决才能拿到应得的承包费。自2013年至今周金钟就不再代表原告向承包人追要承包费，原告也多次催促周金钟要承包费，周金钟仍然不管不问。甚至与被告签订的《虾池改造盐田承包合同》原告都是通过法院诉讼取得的。根据该合同被告自2013年至2018年尚欠原告483840元，经原告多次催要，被告至今拒付，为维护原告合法权益，请求依法支持原告诉讼请求。 人社局辩称，1、原告作为诉讼主体不适格，因被告并未与原告签订土地租赁协议，与被告签订合同的发包方是寿光市北海滩涂有限公司第一分公司，因此原告不具有诉讼主体资格；2、原告起诉人社局属于错列被告，原告诉称涉案土地租赁费曾多次到法院调解判决，但本案被告从未到庭参与调解，也从未支付过原告任何土地租赁费用，被告是在2005年1月30日与寿光市北海滩涂养殖有限公司第一分公司签订合同后，投资建设了盐田，后被告于2006年1月24日将盐田转让给了孙守志，后孙守志又于2009年3月9日转让给了张某，张某又于2013年5月21日与羊口镇人民政府签订了盐田补偿协议，张某将盐田的资产清除，获得补偿款4558081元，涉案土地自2013年5月31日起至2029年12月31日止，每年每亩以500元的价格支付给张某租赁费。从原告主张来看，原告主张的是2013年至2018年土地租赁费，也就是2013年之前原告已经获得了租赁费用，到底是谁支付的原告，被告不知情，从上述事实看，如果原告主体适格的话，应该列张某为被告，被告人社局庭前也与张某本人联系过，因张某与羊口镇政府签订的土地补偿协议涉及到土地租赁费用的支付情况，因此，原告及法院应依法追加张某为本案共同被告参与诉讼，支付租赁的义务是由张某承担，被告人社局没有义务向原告支付租赁费用。 本院经审理依法认定事实如下：2004年11月26日，原告与周金钟等24人联合承包了寿光市北海滩涂养殖有限公司的5000余亩滩涂用于盐田建设，并由周金钟作为联合承包代表人与该公司签订了承包合同,原告等24人内部各自划分了滩涂承包的面积。后原告等24人中所承包滩涂中的1380亩盐田，由周金钟作为代表人以寿光市北海滩涂养殖有限公司第一分公司的名义对外转包。其中，2005年1月30日周金钟作为代表人与寿光市人事局签订《虾池改造盐田承包合同》，包给寿光市人事局460亩，每亩每年承包费380元，承包期限自2005年1月1日至2029年12月31日止。460亩盐田中十五名原告占二十四分之十五，即288亩。2006年1月24日，寿光市人事局（甲方）与孙守治（乙方）签订盐场转让合同，约定甲方与寿光市北海滩涂养殖有限公司第一分公司签订的“虾池改造盐田承包合同”中规定的条款，自签订合同之日起由乙方履行。2009年3月9日，孙守治（出让方）与张某（受让方）签订盐场转让合同，约定自签订本合同后，受让方要履行寿光市人事局与寿光市北海滩涂养殖公司第一分公司签订的“虾池改造盐田承包合同”中的规定的条款，转让期限自2009年3月9日至2029年12月31日。2013年5月21日，寿光市羊口镇人民政府（甲方）与张某（乙方）签订盐田补偿协议，约定，甲方支付乙方地面附着物补偿费4558081.00元…。盐田拆迁后，土地由甲方向乙方租赁，租金为每亩每年500元，共452.99亩，计226495.00元/年，分年度支付，每年度支付一次。租赁期限为十六年零七个月：自2013年5月31日至2029年12月31日止，每年12月30日前支付给乙方下年租金。（根据张某与寿光市北海滩涂养殖有限公司第一分公司每年应分45299.00元，其余归张某，寿光市北海滩涂养殖有限公司第一分公司应得金额在每年拨付土地租金时由财政所扣下后同寿光市北海滩涂养殖有限公司第一分公司结算）。……自2013年至今，原告等15人催要盐田承包费未果，故诉至本院。 另查明，2009年8月4日，原告等十四人（王荣军、王荣花原在一起）因周金钟拖欠2005年至2009年期间的转包费用而诉至本院，经本院主持调解，双方于2009年11月27日达成调解协议。同日，周金钟（甲方）与原告等十四人（乙方）签订土地承包费分配管理协议一份，第2项约定……2010年至2029年的土地承包费由甲方收取，并甲方于每年的12月之前全额分配到乙方手中，甲方应及时收取承包费，乙方可协助甲方收取租赁费。2011年6月28日，原告等十四人因周金钟拖欠2010年、2011年期间的转包费而诉讼至本院，本院作出（2011）寿民初字第2215号民事判决书，判决周金钟共给付原告等十四人转包费等共计498460元，后原告王清忠等十四人上诉，潍坊市中级人民法院（2013）潍民终字第1455号民事判决书驳回上诉，维持原判。2014年9月15日，原告等十四人因周金钟拖欠2012年、2013年期间的转包费而诉讼至本院，本院作出（2014）寿民初字第4120号民事判决书判决周金钟给付原告等十四人2012年及2013年部分转包费共计270596元，后周金钟上诉，潍坊市中级人民法院（2015）潍民一终字第1429号民事判决书判决驳回上诉，维持原判，潍坊市中级人民法院（2015）潍民一终字第1429号民事判决书确认，2015年8月17日周金钟仍以寿光市北海滩涂养殖有限公司第一分公司经理的身份，向承包户催收2014年度土地承包费及管理费。在（2014）寿民初字第4120号案庭审时，原告申请证人张某出庭，证人张某证实其承包的案涉盐田2012年、2013年的承包费都已按周金钟的要求交给周金钟的会计王某。 再查明，寿光市北海滩涂养殖有限公司第一分公司后改名为寿光北海滩涂开发有限公司第一制盐分公司，未经工商登记，被告周金钟为经理，李玉明为副经理，王某为会计。2010年寿光市人事局变更为寿光市人力资源和社会保障局。 以上事实，有原告提交的由周金钟作为代表人与被告签订的虾池改造盐田承包合同、（2009）寿民初字第1715号民事调解书、土地租赁管理费分配协议、（2011）寿民初字第2215号民事判决书、（2013）潍民终字第1455号民事判决书、（2014）寿民初字第4120号民事判决书、（2015）潍民一终字第1429号民事判决书、盐田开发承包合同，被告提交的盐厂转让合同两份、盐田补偿协议，本院依被告申请调取的（2014）寿民初字第4120号民事卷宗及当事人陈述记录在案为证。 本院认为，案外人周金钟作为原告等人的联合承包代表人，根据24名全体承包人的委托有权代表24名承包人将涉案土地对外发包并收取承包费。本案的争议焦点有两个，一是原告作为诉讼主体是否适格。二是周金钟作为代表人与被告的前身寿光市人事局签订的《虾池改造盐田承包合同》的合同权利、义务是否已经有效转让给张某。 对于第一个争议焦点，被告方认为，原告作为诉讼主体不适格，因被告并未与原告签订土地租赁协议，与被告签订合同的发包方是寿光市北海滩涂有限公司第一分公司，因此原告不具有诉讼主体资格。原告方认为，周金钟是原告方的受托人，周金钟以自己的实际行动不履行受托人的职责，致使原告的合法权益受到损坏，原告根据合同法第403条规定，行使自己作为原告的介入权，有权向被告追要承包费。本院认为，寿光市北海滩涂有限公司第一分公司并未成立，与被告签订合同的是原告方的代表人周金钟，周金钟与被告签订合同是受本案15名原告在内的24名盐田承包户的委托，并以自己的名义与被告订立，本案原告在其认为因作为第三人的被告的原因不履行义务时，根据已经披露的信息，本案原告作为委托人可以行使受托人的权利。故本案原告方的诉讼主体适格。 对于第二个争议焦点，根据我国合同法的规定，当事人一方经对方同意，可以将自己的在合同中的权利和义务一并转让给第三人。在（2014）寿民初字第4120号案中，证人张某证实，其已将案涉盐田2012年、2013年的承包费都交给周金钟的会计王某，证人张某的证言业经（2014）寿民初字第4120号案原、被告质证，双方对证言真实性无异议，且被本院确认为有效证据，张某的证言可以证实其从案外人孙守治处承包案涉盐田已经得到原告方的代表人周金钟的认可，其已按原告方代表人周金钟的要求向原告方交纳了2012年、2013年的承包费，而且本案原告方在（2014）寿民初字第4120号案件中就作为原告申请张某出庭作证，亦能证实本案原告15人对被告转让与原告代表人周金钟签订的《虾池改造盐田承包合同》进行了追认和认可，故可认定《虾池改造盐田承包合同》中被告方的合同权利、义务已经有效转让给案外人张某。 综上，在《虾池改造盐田承包合同》权利义务已经转让给案外人张某的情况下，原告诉请被告支付2013年至2018年的滩涂租赁费及利息，于法无据，本院不予支持。本案王清忠、袁金勇作为原告方的诉讼代表人系十五名原告共同推选，其在诉讼中申请撤回原告王荣花的诉讼资格，未经被代表人王荣花同意，本院不予准许。被告辩称原告方诉讼主体不适格，于法无据，本院不予采信；被告辩称其不是涉案滩涂的实际承包人，没有义务向原告承担租赁费用，于法有据，本院予以采信。因张某不是必须参加诉讼的被告，故被告申请追加张某为共同被告，本院不予准许。依照《中华人民共和国合同法》八十八条、第四百零三条、《最高人民法院关于适用的解释》第七十三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条之规定，判决如下： 驳回原告王清忠、李玉华、李玉平、张建军、袁金忠、刘永贵、任大正、王增林、袁金勇、王荣军、杨杰、袁彦凯、王荣花、李玉军、王丛德的诉讼请求。 案件受理费8558元，由原告负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省潍坊市中级人民法院。 审 判 长  杨洪江 人民陪审员  付士森 人民陪审员  孙仕良 二〇一九年九月十六日 书 记 员  杨艳青