贵州省水城县人民法院行 政 判 决 书（2019）黔0221行初130号原告何建邦，男，1940年12月12日生，汉族，文盲，住贵州省盘州市。特别授权委托代理人王孝益，男，系贵州贵君律师事务所律师，执业证号：15201201010217575。被告盘州市新民镇人民政府，住所地贵州省六盘水市盘州市新民镇马坪地村，统一社会信用代码：1152020200946563XG。法定代表人解某，男，系该镇镇长。特别授权委托代理人赵波，男，系该镇综治办副主任。特别授权委托代理人杨宝润，男，系云南民定律师事务所律师，执业证号：15301201110503567。第三人曾兴虎，男，1957年9月9日生，汉族，小学文化，住贵州省盘州市。特别授权委托代理人曾孔平，男，系贵州旺明律师事务所律师，执业证号：15223201510418103。原告何建邦因认为被告盘州市新民镇人民政府不履行土地确权职责，于2019年6月17日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法组成合议庭，于2019年8月20日公开开庭审理了本案。原告何建邦及其特别授权委托代理人王孝益，被告盘州市新民镇人民政府特别授权委托代理人赵波、杨宝润，第三人曾兴虎及其特别授权委托代理人曾孔平到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告何建邦诉称，本案争议地位于盘县××村烂滩，地名叫何家脑包（又名何家老坡），土地上面埋有原告家族的祖坟，历来一直是原告家管理耕种。自八十年代以来，因原告之子外出打工，家里便只剩下原告管理何家脑包，但第三人仗着家族人多势众，逐渐侵占原告管理的何家脑包土地。为此，原告一直向相关部门投诉维权，被告作为地方政府部门未能依法保护原告的合法权益，导致原告管理的何家脑包土地被第三认逐渐侵占。原告对何家脑包土地行使管理权是当地众所周知的事实，本村上年纪的老人及八十年代村领导均知晓土地系原告管理的事实。原告随后向被告申请确权，被告未经任何调查，在没有任何法律依据的情况下，作出新府通（2017）7号《盘州市新民镇人民政府关于打克村何建邦与曾某某何家老包土地确权的通知》，将争议土地由打克村委会收回。原告不服该决定，向被告盘州市人民政府申请复议。盘州市人民政府以盘县新民镇人民政府作出的通知对原告与第三人没有行政约束力为由决定不受理。随后原告就盘州市人民政府的不受理决定依法提起行政诉讼，六盘水市中级人民法院作出（2017）黔02行初154号行政判决书，判定盘州市人民政府受理原告所提出的行政复议。盘州市人民政府于2018年3月2日作出行复决字（2018）3号行政复议决定，撤销新府通（2017）7号《盘州市新民镇人民政府关于打克村何建邦与曾某某何家老包土地确权的通知》。原告根据行复决字（2018）3号行政复议决定，于2018年9月2日以邮寄方式向被告提交确权申请书、相关证据及律师委托代理手续。被告于2018年9月4日收到原告书写的申请材料后，被告党政办主任于2018年9月6日亲自致电原告代理人，告知因被告已经就原告与第三人纠纷作出处理决定，不再受理原告新的土地确权申请。为维护原告合法权益，特具状诉至贵院，请求：1、判决被告依法受理原告于2018年9月2日提出的关于新民镇打克村烂滩的地名叫何家脑包（又名何家老坡）的土地使用权及林木所有权（土地四至界限为左抵乡村无名小路，右抵乡村无名小路，前抵被申请人房檐，后面为乡村路，面积约4亩左右）的确权申请，并依法限期作出土地使用权及林木所有权确权处理决定；2、案件受理费由被告承担。原告何建邦向本院提供了以下证据：第一组证据：原告身份证复印件，证明原告诉讼主体资格。经庭审质证，被告及第三人均表示无异议。第二组证据：1、2018年9月2日确权申请书；2、快递回执单，证明原告于2018年9月2日通过邮政快递的方式，将土地确权申请邮寄给被告。经庭审质证，被告对证据的合法性、关联性及证明目的有异议，确权申请书不能证明该争议地承包经营权归属于原告，承包经营权归属的法定依据应当以承包经营权证书为准。第三人的质证意见与被告一致，并认为争议地一直由第三人耕种至今。被告盘州市新民镇人民政府辩称，原告诉称与本案第三人曾兴虎存在争议的盘州市新民镇打克村烂滩的地名为何家脑包（又名何家老坡）的土地。原告曾在2017年3月5日提出土地确权申请。2017年7月3日，盘州市新民镇人民政府作出新府通（2017）7号文件：经新民镇人民政府研究决定该争议地除何家坟堂外（以政府工作人员打桩为界），其余土地面积应属于打克村三组集体所有，由打克村民委员会收回。该处理文件后被盘州市人民政府作出行复决字（2018）3号行政复议决定予以撤销。该土地恢复到争议前状态。根据《土地管理法》第八条“城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。”、第十条“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；”、第十四条“农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为三十年。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。”的规定，原告和第三人均没有承包经营权证书（承包合同），新民镇人民政府无权确定该争议地的承包经营权归属任何人。因此，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告盘州市新民镇人民政府向本院提交了统一社会信用代码证书及法定代表人身份证复印件，证明被告诉讼主体资格。经庭审质证，原告及第三人均表示无异议。第三人曾兴虎述称，争议地何家老坡坡脚一直由曾兴虎家祖居住到140多年前，何家有老坟在上面也是事实，但坟堂之外的土地当时并没有耕种管理。解放后大集体时期，该地也没有划分给一组或三组经营管理。在60年代末由打克村生产队大队长带三组村民挖地进行种植，有73年评公分记录原始依据为证。曾家从70年代末一直在该争议地进行耕种管理。在80年种植林木，一直管理至今（从打克村委会证明及村民证言、新民司法所调查笔录及新民镇政府答复意见书中均可证实）。曾家祖祖辈辈居住于此。现何家老坡里除何家坟堂外，住房全是曾家的，一草一木也是曾家种的，且经盘州市人民政府于2017年11月23日已确权给予曾兴虎、曾某某1、曾某某2三家。综上，请求人民法院驳回原告的诉讼请求，诉讼费用由原告承担。第三人曾兴虎向本院提交了以下证据：第一组证据：身份证复印件，证明第三人诉讼主体资格。经庭审质证，原、被告均表示无异议。第二组证据：评公分记录表（2份），证明何家老坡地块自1973年起由打克村三组开荒耕种至今。经庭审质证，原告对该证据真实性、合法性、关联性有异议，该证据显示时间为70年代，当时国家的形式政策是集体生产，不能仅凭该证据认定争议地系第三人一直经营管理，该事实和1999年新民乡人民政府的调查不相符，新府通（2017）7号文件中也没有认定第三人所提出的相关证据，本案的争议焦点并非确认争议地的权属。被告对证据三性及证明目的有异议，该证据老化，属于简单的文字记载，并无其他证据佐证，所记载事实无法查清，因此该组证据不具有真实性；我国第一轮土地承包时间是1983年至1997年，该组证据记载的时间与第一轮土地承包时间完全不吻合，土地承包经营权的权利凭证应以国家颁发的土地承包经营权证书为准，故不能证明争议地权属属于第三人。第三组证据：1、2016年12月2日证明（2份）；2、村民证言，证明何家老坡地块从1968年起就由第三人曾兴虎等人管理耕种至今。经庭审质证，原告对该组证据三性有异议，证据1没有具体出具证明的证明人，证明内容只是现如今是第三人管理，该事实正好能印证原告管理耕种的土地被第三人霸占的事实；证据2中证人并未出庭作证，证言内容并非证人本人知晓的事实，而是通过村支书、村委传递的信息。被告对该组证据三性有异议，该组证据原件没有打克村主任的签字，复印件经过证人在上面签字说明，导致原件和复印件完全不吻合，属伪证；复印件上并没有记载证人的具体身份信息（如：身份证号码、家庭住址），也没有证人的捺印，因此该组证据不能证明争议地的承包经营权属于第三人所有。第四组证据：1、调查笔录；2、《关于何建邦与曾兴甫、曾某某1等为何家老坡土地、林地纠纷答复意见书》，证明何家老坡坡地自土地下发以来，一直由第三人曾兴虎等人耕种至今。经庭审质证，原告对证据1证明目的有异议，该证据中不同的被调查人之间陈述的内容相互矛盾，且调查笔录作出的时间为2016年，与1999年新民镇人民政府（1999）17号文件所查事实相矛盾，因此我方认为证据1不能证明争议地系第三人耕种及管理；对证据2合法性有异议，该证据已被撤销，不具有法律效力。被告对该组证据三性无异议，对证明目的有异议，证据1中没有明确记载原告和第三人对争议地的承包经营权归属进行划分；证据2的处理意见被盘州市人民政府行复决字（2018）3号文件予以撤销，因此证据2不具有法律效力。第五组证据：照片复印件15张，证明争议土地开荒起由第三人曾兴虎等人耕种管理至今。经庭审质证，原告对证据关联性有异议，该证据与本案无关。被告对证据合法性、关联性及证明目的有异议，照片只能反映所记载的图片系一片森林，森林的具体位置、土地性质及土地承包经营权记载内容，均不能如实反映，该照片也不能证明照片上的土地承包经营权是否归属于第三人。第六组证据：土地承包经营权证，证明盘州市人民政府已将何家老坡坡地确权给曾某某1，编号为1789地块，面积3.62亩。经庭审质证，原告对证据真实性无异议，但原告是在今天庭审中才知道争议地已办理土地承包经营权证，该证的办理程序及手续是否符合规定，我方不清楚，90年代起争议地就已产生争议，在争议未解决前，土地是不能进行办证的，关于该证的办理程序问题，原告将另案提起诉讼。被告对证据三性及证明目的有异议，该证据没有发包方打克村委会盖章，依据土地管理法第十四条规定，农民集体所有的土地，由集体组织成员承包经营，从事种植业、营业、畜牧业生产，时间为30年，发包方及承包方应定拟合同，该证据并无发包方及承包方的签字认可，不符合法律的实质要件，因此该证据达不到第三人证明目的。本院对上述证据认证如下：对原告提交的第一组证据，因被告及第三人均表示无异议，本院予以采信；第二组证据，说明原告未向被告盘州市新民镇人民政府邮寄土地确权申请的事实。对被告提交的统一社会信用代码证书及法定代表人身份证复印件，因原告及第三人均表示无异议，本院予以采信。对第三人提交的第一组证据，因原、被告均表示无异议，本院予以采信；对第二组至第六组证据，与本案无关，本院对其关联性不予确认。经审理查明，原告何建邦与第三人曾兴虎因盘州市新民镇打克村何家老坡地块发生争议。2018年9月2日，原告何建邦代理人王孝益通过邮局向解某邮寄了确权申请书。2018年9月4日，该邮件由解某签收。2019年6月17日，原告何建邦认为被告盘州市新民镇人民政府未在法定期限内对原告的确权申请作出受理和处理，向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《土地权属争议调查处理办法》第五条第二款“前款规定的个人之间、个人与单位之间发生的争议案件，可以根据当事人的申请，由乡级人民政府受理和处理”的规定，个人之间土地权属争议，可由乡级人民政府受理和处理。原告何建邦代理人王孝益于2018年9月2日将土地确权申请邮寄给解某，不是盘州市新民镇人民政府。原告未提供被告盘州市新民镇人民政府已收到其确权申请且未作出受理和处理的证据，故原告认为被告盘州市新民镇人民政府不履行法定职责的理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告何建邦的诉讼请求。案件受理费50元，由原告何建邦负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省六盘水市中级人民法院。逾期不上诉，本判决发生法律效力。审 判 长  杨福霞人民陪审员  李发秀人民陪审员  熊兴华二〇一九年九月四日法官助理赖晓玲书记员王春