江西省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）赣行申219号再审申请人（一审原告、二审上诉人）虞金苟，男，1961年12月16日出生，汉族，住江西省。被申请人（一审被告、二审被上诉人）景德镇市自然资源和规划局（原景德镇市国土资源局）。法定代表人孙庚九，该局局长。委托代理人姚军,江西泰方律师事务所律师。再审申请人虞金苟因其诉景德镇市自然资源和规划局不履行法定职责及行政赔偿一案，不服景德镇市中级人民法院作出的（2019）赣02行终29号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭，对本案进行了审查,现已审查终结。景德镇市昌江区人民法院认定，虞金苟就购买昌邮公寓第1栋906号房屋与景德镇市昌明房地产开发有限公司（以下简称昌明房地产公司）于2012年7月31日签订了《商品房买卖合同》，至今未办理产权登记手续。虞金苟于2017年10月16日向景德镇市国土资源局提起不动产登记申请。景德镇市不动产登记中心于2018年1月10日作出景不动产中心信办复字［2018］001号《办理虞金苟信访事项处理意见书》，向虞金苟答复，景德镇市不动产登记中心没有收到昌明房地产公司提交的昌邮公寓“竣工规划核实、房屋竣工验收、竣工用地验收”等不动产首次登记材料，根据《不动产登记条例》等规定，竣工规划核实等材料是办理不动产登记的要件，由于昌邮公寓不动产首次登记材料的缺失，按照不动产登记规定要求，暂时还不能办理不动产登记。虞金苟不服，于2018年1月26日向景德镇市国土资源局递交书面复查申请，景德镇市国土资源局于2018年2月14日作出认为景德镇市不动产登记中心对其职责范围内的信访事件处理情况出具《信访处理意见书》并无不妥等内容的《关于虞金苟信访复查申请的回复意见》。虞金苟认为景德镇市国土资源局及其下属事业单位景德镇市不动产登记中心作出的答复意见及处理意见书均对虞金苟的办证申请进行了拒绝，属未履行不动产登记法定职责，故诉至法院。另查明，根据景德镇市人民政府下发的《景德镇市人民政府办公室关于在城市规划区内实施不动产统一登记的通告》，自2016年1月1日起，景德镇市国土资源局为景德镇市人民政府依法确定的、统一负责不动产登记工作的部门。景德镇市不动产登记中心为景德镇市国土资源局（景德镇市不动产登记局）的下属事业单位，负责具体办理不动产登记有关业务工作。景德镇市机构编制委员会办公室于2015年10月27日下发景编办发[2015]50号文件，景德镇市国土资源局增挂市不动产登记局牌子，其主要职责是负责全市土地登记、房屋登记、林地登记等不动产登记的管理工作。景德镇市不动产登记中心为景德镇市国土资源局的下属事业单位。景德镇市昌江区人民法院认为，根据当事人的诉辩意见，本案争议焦点为：1、关于景德镇市国土资源局是否为本案适格被告；2、根据虞金苟现有的申请材料，景德镇市国土资源局是否应为虞金苟房屋办理不动产登记，其是否已履行不动产登记法定职责。关于景德镇市国土资源局是否为本案适格被告的问题。根据《不动产登记暂行条例》及《景德镇市人民政府办公室关于在城市规划区内实施不动产统一登记的通告》，景德镇市国土资源局为景德镇市实施不动产统一登记区域内的不动产登记部门。景德镇市不动产登记中心为景德镇市国土资源局（景德镇市不动产登记局）的下属事业单位。根据《国土资源部关于启用不动产登记簿证样式（试行）的通知》中“关于不动产登记簿证管理”规定，不动产登记机构为县级以上人民政府依法确定的、统一负责不动产登记工作的部门。各级国土资源主管部门内设的、不具有独立法人资格的不动产登记局（处、科、股），不能作为不动产登记机构。国土资源主管部门直属的事业单位可以经授权办理具体的不动产登记事务，但不能作为不动产登记机构对外行使行政职能。因此，景德镇市不动产登记中心经授权办理具体的不动产登记事务，其不能作为不动产登记机构对外行使职权，故认为景德镇市国土资源局系本案的适格被告。关于景德镇市国土资源局是否应为虞金苟的涉案房屋办理不动产登记手续，是否已履行不动产登记法定职责的问题。依据《中华人民共和国物权法》第十条第二款、第十一条、《房屋登记管理办法》第十六条及《不动产登记暂行条例》等相关法律、法规，竣工规划核实、房屋竣工验收、竣工用地验收是办理房屋不动产登记的要件。景德镇市国土资源局经调查核实，景德镇市不动产登记中心没有收到昌明房地产公司提交的昌邮公寓“竣工规划核实、房屋竣工验收、竣工用地验收”等不动产首次登记材料，故虞金苟申请办理不动产登记的房屋因缺少首次登记材料，按照不动产登记规定要求，暂时不能办理不动产登记，符合相关法律、法规的规定。景德镇市不动产登记中心作为负责具体办理不动产登记有关业务工作的景德镇市国土资源局下属事业单位，向虞金苟作出书面答复，并说明理由，后景德镇市国土资源局经虞金苟申请复查，向虞金苟作出书面回复意见。故该院认为，景德镇市国土资源局及其下属事业单位已依法履行其法定职责。但，如果虞金苟的涉案房屋的相关申请不动产登记材料齐备后，景德镇市国土资源局应按照法定程序，作出相应处理。综上，虞金苟要求景德镇市国土资源局履行对其涉案房屋办理不动产登记的法定职责，理由不成立，于法无据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回虞金苟的诉讼请求。虞金苟不服，提起上诉。景德镇市中级人民法院查明的事实与一审认定的事实基本一致。另查明，昌明房地产公司2012年7月26日就涉案房屋取得商品房预售许可证。景德镇市中级人民法院认为，不动产登记是《中华人民共和国物权法》确立的一项物权制度，是指经权利人或利害关系人申请，由国家专职部门将有关不动产物权及其变动事项记载于不动产登记簿的事实。《中华人民共和国物权法》明确了物的归属和利用，同时也明确不动产登记由相关法律、行政法规规定。就不动产首次登记，《不动产登记暂行条例》第十六条及《不动产登记暂行条例实施细则》第三十五条明确规定，申请者需提交房屋已经竣工材料，亦即房屋竣工验收证明是房屋所有权首次登记必备资料。本案中，涉案房屋因售房单位昌明房地产公司未提交上述法律、法规规定的材料，致使登记无法完成，并非系登记部门不履行法定职责造成。故虞金苟主张景德镇市国土资源局未履行法定职责于法无据。一审法院未采信《商品房预售许可证》、未认定涉案房屋具备出售要件不当，适用废止的《房屋登记管理办法》错误，二审对此予以纠正，但原裁判结果并无不当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决驳回上诉，维持原判。虞金苟不服一、二审判决，向本院申请再审，请求撤销二审判决，改判被申请人依法履行不动产登记义务。事实和理由为：原审判决认定事实的主要证据不足，原审判决把违反法定程序不履职乱作为错误认定为履职行为，把竣工验收与否当成了权属登记的法定要件，把《不动产登记暂行条例实施细则》错定为法规。原审判决适用法律错误，不动产登记机构未当场书面告知不予受理应视为受理。景德镇市自然资源和规划局提交书面意见称：现行法规文件对不动产登记的程序、条件、所需提交材料内容均有清晰、明确的规定，原审判决适用法律正确。《不动产登记暂行条例实施细则》是《不动产登记暂行条例》的重要配套规范性文件，属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项，属于整个法律体系当中的一环，不应割裂地看待。竣工验收在当前不动产登记中的重要性还无法替代。再审申请人要求不适用《不动产登记暂行条例实施细则》的规定直接登记的主张，无法履行。本院认为，《不动产登记暂行条例》第十六条第一款规定：“申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；（五）与他人利害关系的说明材料；（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。”《不动产登记暂行条例实施细则》第三十五条规定：“申请国有建设用地使用权及房屋所有权首次登记的，应当提交下列材料：（一）不动产权属证书或者土地权属来源材料；（二）建设工程符合规划的材料；（三）房屋已经竣工的材料；（四）房地产调查或者测绘报告；（五）相关税费缴纳凭证；（六）其他必要材料。”根据上述行政法规和部门规章的规定，申请办理房屋所有权首次登记应当提交房屋竣工材料。本案中，景德镇市自然资源和规划局未收到涉案房屋的房屋竣工材料，致使登记无法完成，并不存在不履行不动产登记法定职责的情形。在缺乏房屋竣工材料的情况下，再审申请人要求景德镇市自然资源和规划局为涉案房屋办理不动产登记的主张缺乏法律依据，原审法院判决驳回其诉讼请求并无不当。综上，虞金苟的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的再审条件，依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下：驳回再审申请人虞金苟的再审申请。审判长 葛 伟审判员 林贤瑛审判员 方石清二〇一九年九月二十七日书记员 张建平