四川省巴中市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）川19行终59号 上诉人（原审原告）段绪全，男，生于1948年12月26日，汉族，住四川省通江县。 上诉人（原审原告）周代明，男，生于1950年12月18日，汉族，住四川省通江县。 上诉人（原审原告）贾知尚，男，生于1950年12月24日，汉族，住四川省通江县。 上诉人（原审原告）戚思功，男，生于1950年8月1日，汉族，住四川省通江县。 上诉人（原审原告）李显碧，男，生于1956年8月29日，汉族，住四川省通江县。 上诉人（原审原告）赵明培，男，生于1953年10月15日，汉族，住四川省通江县。 上诉人（原审原告）张启富，男，生于1950年9月12日，汉族，住四川省通江县。 上诉人（原审原告）纪洪贵，男，生于1958年2月12日，汉族，住四川省通江县。 上诉人（原审原告）李洪木，男，生于1946年6月18日，汉族，住四川省通江县。 上诉人（原审原告）肖映德，男，生于1954年1月15日，汉族，住四川省通江县。 上诉人（原审原告）任玉礼，男，生于1950年1月18日，汉族，住四川省通江县。 上诉人（原审原告）马德银，男，生于1944年4月22日，汉族，住四川省通江县。 上诉人（原审原告）王继元，男，生于1953年9月17日，汉族，住四川省通江县。 上诉人（原审原告）周友伦，男，生于1948年10月22日，汉族，住四川省通江县。 上诉人（原审原告）马碧昌，男，生于1945年5月17日，汉族，住四川省通江县。 上诉人（原审原告）吴俊德，男，生于1949年3月8日，汉族，住四川省通江县。 上诉人（原审原告）张成书，男，生于1956年4月16日，汉族，住四川省通江县。 上诉人（原审原告）贾能凡，男，生于1945年12月13日，汉族，住四川省通江县。 上诉人（原审原告）冯秀文，男，生于1951年5月5日，汉族，住四川省通江县。 上诉人（原审原告）巨能发，男，生于1954年9月19日，汉族，住四川省通江县。 上诉人（原审原告）何平，男，生于1955年1月26日，汉族，住四川省通江县。 上诉人（原审原告）刘文光，男，生于1954年12月10日，汉族，住四川省通江县。 上诉人（原审原告）张政元，男，生于1955年8月6日，汉族，住四川省通江县。 上诉人（原审原告）曾绍康，男，生于1952年3月15日，汉族，住四川省通江县。 上诉人（原审原告）杨绪建，男，生于1954年5月1日，汉族，住四川省通江县。 上诉人（原审原告）杜自由，男，生于1945年8月22日，汉族，住四川省通江县。 上诉人（原审原告）张永松，男，生于1947年2月7日，汉族，住四川省通江县。 上诉人（原审原告）黄富明，男，生于1941年6月1日，汉族，住四川省通江县。 上诉人（原审原告）李福远，男，生于1944年7月14日，汉族，住四川省通江县。 上诉人（原审原告）石成富，男，生于1952年6月2日，汉族，住四川省通江县。 上诉人（原审原告）吴华锐，男，生于1943年11月5日，汉族，住四川省通江县。 上诉人（原审原告）苏仕华，男，生于1953年9月3日，汉族，住四川省通江县。 上诉人（原审原告）周桃贤，男，生于1949年9月5日，汉族，住四川省通江县。 上诉人（原审原告）康厚义，男，生于1952年3月8日，汉族，住四川省通江县。 上诉人（原审原告）余开贵，男，生于1952年6月19日，汉族，住四川省通江县。 上诉人（原审原告）张廷权，男，生于1948年7月25日，汉族，住四川省通江县。 上诉人（原审原告）万光兴，男，生于1954年7月15日，汉族，住四川省通江县。 上诉人（原审原告）张述富，男，生于1947年12月31日，汉族，住四川省通江县。 上诉人（原审原告）彭拥全，男，生于1955年3月24日，汉族，住四川省通江县。 上诉人（原审原告）张琼扬，男，生于1955年7月15日，汉族，住四川省通江县。 上诉人（原审原告）：张帝华，男，生于1956年11月21日，汉族，住四川省通江县。 上诉人（原审原告）邹克云，男，生于1957年10月13日，汉族，住四川省通江县。 上诉人（原审原告）蒲英敏，男，生于1949年9月29日，汉族，住四川省通江县。 上诉人（原审原告）罗文辉，男，生于1949年5月24日，汉族，住四川省通江县。 上诉人（原审原告）张自福，女，生于1947年9月8日，汉族，住四川省通江县。 上诉人（原审原告）冯宗会，女，生于1956年11月29日，汉族，住四川省通江县。 上诉人（原审原告）王廷珍，女，生于1949年8月30日，汉族，住四川省通江县。 上诉人（原审原告）吴波，男，生于1974年5月18日，汉族，住四川省通江县。 上诉人（原审原告）王建坤，男，生于1982年6月3日，汉族，住四川省通江县。 上诉人（原审原告）李洪建，男，生于1974年9月24日，汉族，住四川省通江县。 上诉人（原审原告）程尚琼，男，生于1974年1月5日，汉族，住四川省通江县。 诉讼代表人段绪全、戚思功、李显碧、巨能发。 委托代理人贺同文，四川砝鼎律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）通江县交通运输局，住所地四川省通江县诺江镇南街**。 法定代表人吴歆勇，局长。 上诉人段绪全、周代明、贾知尚、戚思功、李显碧、赵明培、张启富、纪洪贵、李洪木、肖映德、任玉礼、马德银、王继元、周友伦、马碧昌、吴俊德、张成书、贾能凡、冯秀文、巨能发、何平、刘文光、张政元、曾绍康、杨绪建、杜自由、张永松、黄富明、李福远、石成富、吴华锐、苏仕华、周桃贤、康厚义、余开贵、张廷权、万光兴、张述富、彭拥全、张琼扬、张帝华、邹克云、蒲英敏、罗文辉、张自福、冯宗会、王廷珍、吴波、王建坤、李洪建、程尚琼因与被上诉人通江县交通运输局其他行政管理其他行政行为一案，不服四川省通江县人民法院作出的（2019）川1921行初24号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 一审查明：原通江县工业交通局于1981年5月25日作出通工交（81）字第77号“关于辞退泥溪大桥工程指挥部建桥民工的通知”。该通知要求：“经政府一九八一年五月二十五日办公会议决定，将修建泥溪大桥民工175名全部辞退回农村。现将辞退中的有关事项通知于后：一、根据参加修桥时间长短，每人每年（以十二个月为一年）发给生活补助费10元”。同时查明，通江县工业交通局已经被通江县人民政府根据通委发（2010）24号文件撤销，同时成立通江县交通运输局。 一审法院认为：原通江县工业交通局于1981年5月25日作出通工交（81）字第77号“关于辞退泥溪大桥工程指挥部建桥民工的通知”。该通知要求：“经政府一九八一年五月二十五日办公会议决定，将修建泥溪大桥民工175名全部辞退回农村。现将辞退中的有关事项通知于后：一、根据参加修桥时间长短，每人每年（以十二个月为一年）发给生活补助费10元”。该通知是原四川省通江县工业交通局给其下属泥溪大桥工程指挥部下发的。现在原告无证据证明是否发放生活补助费。而泥溪大桥早已竣工通车，其建桥工程指挥部也已经撤销。通江县工业交通局已经被通江县人民政府根据通委发（2010）24号文件撤销，同时成立通江县交通运输局。诸原告要求被告通江县交通运输局履行给付义务，一审法院认为，即便诉争“通知”中的生活费没有发放，现在诸原告要求被告履行给付义务的请求，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”的规定，其起诉已超过起诉期限。虽然本院已经受理诸原告的起诉，然而根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（十）项，其他不符合法定起诉条件的情形，已经立案的，应当裁定驳回起诉。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款及《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（十）项、第三款之规定，裁定：驳回原告段绪全、周代明、贾知尚、戚思功、李显碧、赵明培、张启富、纪洪贵、李洪木、肖映德、任玉礼、马德银、王继元、周友伦、马碧昌、吴俊德、张成书、贾能凡、冯秀文、巨能发、何平、刘文光、张政元、曾绍康、杨绪建、杜自由、张永松、黄富明、李福远、石成富、吴华锐、苏仕华、周桃贤、康厚义、余开贵、张廷权、万光兴、张述富、彭拥全、张琼扬、张帝华、邹克云、蒲英敏、罗文辉、张自福、冯宗会、王廷珍、吴波、王建坤、李洪建、程尚琼的起诉。 一审宣判后段绪全等51人不服，向本院提起上诉，请求：1.请求二审人民法院依法撤销（2019）川1921行初24号行政裁定，指令一审人民法院进行实体审理；2.本案的诉讼费用由被上诉人承担。事实及理由：1.本案基本事实没有查清，不存在超过起诉期限。2017年8月14日，上诉人才从通江县档案局查阅到原通江县工业交通局作出的通工交（81）字第77号文件关于生活补助费的事宜，向通江县交通运输局信访并得到答复后才起诉到法院。2.一审法院适用法律错误。一审法院适用《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定，属于适用法律错误。本案不是上诉人自身原因耽误起诉期限，应当适用《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条的规定。本案不符合《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（十）项“其他不符合起诉条件的情形”。综上，本案不存在超过起诉期限，一审法院适用法律错误。 二审经审理查明的事实与一审认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第六十五条规定，公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。本案中，虽然上诉人称2017年8月14日才知悉被上诉人作出的通工交（81）字第77号文件内容，但该文件是被上诉人于1981年5月25日作出，至今长达38年，已超过法律规定的五年最长诉讼保护期限，人民法院应不予受理。一审法院根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款（十）项之规定，裁定驳回段绪全等共51人的起诉符合法律规定，本院予以确认。 综上所述，上诉人段绪全、周代明、贾知尚、戚思功、李显碧、赵明培、张启富、纪洪贵、李洪木、肖映德、任玉礼、马德银、王继元、周友伦、马碧昌、吴俊德、张成书、贾能凡、冯秀文、巨能发、何平、刘文光、张政元、曾绍康、杨绪建、杜自由、张永松、黄富明、李福远、石成富、吴华锐、苏仕华、周桃贤、康厚义、余开贵、张廷权、万光兴、张述富、彭拥全、张琼扬、张帝华、邹克云、蒲英敏、罗文辉、张自福、冯宗会、王廷珍、吴波、王建坤、李洪建、程尚琼的上诉请求不能成立，应予驳回；原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本案二审不收取案件受理费。 本裁定为终审裁定。 审 判 长  陈 华 审 判 员  李晓云 审 判 员  李 巍 二〇一九年九月十日 法官助理  黄 涛 书 记 员  董 洁