云南省鹤庆县人民法院行 政 判 决 书（2019）云2932行初8号原告张某某，女，1957年11月16日生，白族，云南省鹤庆县人，农民，住鹤庆县。委托代理人李某某，男，1979年12月26日生，白族，云南省鹤庆县人，农民，住址同上(系原告张某某之子)。被告鹤庆县公安局交通警察大队，住址：鹤庆县云鹤镇鹤阳西路**。法定代表人高宏钢，大队长。出庭副职负责人李星秀，副队长。委托代理人柳崇，云南云珠律师事务所律师。一般授权代理。原告张某某因要求确认被告鹤庆县公安局交通警察大队不履行机动车行政登记法定职责违法及行政赔偿，于2019年7月17日向本院提起行政诉讼。本院于同年7月23日立案，同日向被告送达起诉状副本、应诉通知书。被告于同年8月1日提交了相关证据材料、规范性文件复印件，未提交答辩状。本院依法组成合议庭于同年8月7日公开开庭合并审理了本案。原告张某某及委托代理人李某某、被告副职负责人李星秀及委托代理人柳崇均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张某某诉称，原告的三轮摩托车符合办理行驶证条件，但原告于2018年3月11日到被告在兴阳驾校办理点落户，办理正三轮摩托车行驶证，工作人员刁难拒绝办理，因此只能让儿子李某某到大理州××警察大队办理而支出相关费用人民币1100元，并给原告造成精神损害。被告工作人员在机动车查验时，应当按照车辆的主体结构、发动机来认定是否一致，而不应当仅看车辆外观形状。被告违反便民原则，不依法履行机动车行政登记法定职责，故请求：1.依法确认拒不办理摩托车行驶证的行为违法；2.判令赔偿原告精神损失2000元，误工费400元，燃油费200元，食宿费200元，车辆磨损费300元，共计人民币3100元。为证明自己的主张，原告提供和出示了以下证据：A1.原告及委托代理人身份证复印件、证明，欲证实原告及委托代理人身份自然情况、关系。A2.车辆一致性证明、车辆合格证、机动车销售统一发票，欲证实张某某于2019年3月6日向大理市远洋三轮摩托车行购买了海陵牌正三轮摩托车，型号为HL150zK-2B,车辆识别代号为LCMKCKXLXHFB50385,发动机出厂编号为3H090285，发动机型号162FMJ-V；车辆经检验合格。A3.行驶证，欲证实2019年3月18日大理州公安局车辆管理所进行车辆登记，颁发云Ｌ×××**行驶证，车辆类型为正三轮摩托车载客摩托车，所有人为张某某，所有人住址为大理州下关镇泰安社区居民委员会兴盛路22号2幢1201，使用性质为非营运，品牌型号为海陵牌HL150zK-2B,车辆识别代号为LCMKCKXLXHFB50385,发动机号码为3H090285。被告当庭答辩称，1.原告并未向被告申请过机动车注册登记，当然也不存在被告未依法对原告的机动车注册的问题。原告本人没有到被告处申请注册，也没有提交书面委托，因此原告代理人李某某3月11日到交警部门的行为，不能代表张某某，只能视为是一种注册登记的咨询行为。本案客观上不存在一个具有可诉性的行政行为。2.2019年3月11日原告代理人到被告处咨询落户事宜，被告的答复完全符合规定。根据《机动车登记规定》第九条第（五）项关于“机动车的有关数据与国务院机动车产品主管部门公告的数据不符的”不予办理登记的规定以及《机动车查验合格主要要求》第七项“车辆外观形状”。原告代理人咨询注册登记的车辆存在：一、该车前大灯和前转向灯与公告照片不符；二、该车与公告照片两侧车窗形状不符；三、公告中的车辆两侧有凹凸菱角，该车两侧平整。外观形状与国务院机动车产品主管部门公告的正三轮摩托车外观形状不一致。其他车辆管理部门登记注册，不代表也不能证明被告的答复违法。3.原告起诉的事实和理由违背案件客观事实和相关法律规定，依法不能成立。被告工作人员面对原告代理人的咨询，依法答复，并出示该车公告照片，不存在刁难或者违法的问题。原告要求被告赔偿费用人民币3100元缺乏事实和法律依据。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告在法定举证时限内提交，并当庭出示以下证据、规范性文件：B1.统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明书、法定代表人身份证复印件，欲证实被告主体身份、出庭人员身份情况。B2.《中华人民共和国公共安全行业标准GA801-2014号机动车查验工作规程》《机动车登记规定》，欲证实颁发行驶证、登记注册的条件，不予办理注册登记的情形。B3.原告申请登记的正三轮摩托车照片与公安交通管理综合应用平台公告信息照片、被告工作人员关于对李某某正三轮摩托车未注册登记的事情经过说明，欲证实原告申请登记、颁发行驶证的正三轮摩托车外观与国务院机动车产品主管部门公告的正三轮摩托车外观不一致以及答复、处理经过。B4.行政起诉状三份，证实原告代理人曾经向法院起诉，诉状中称本案代理人李某某申请登记，而非本案原告张某某申请登记。经当庭质证，被告对原告提供证据中A1证据无异议，对A2-A3组证据的真实性、合法性无异议，但认为与本案无联性。原告对被告提供证据中B1组证据三性无异议，B2-B4组证据内容有异议，认为原告本人已经到场，被告理解、运用相关法律法规死板，公告上允许有选装，并不需要车辆与公告百分之百的一致。本院对上述证据认证如下：原告及被告提交的证据，来源、形式要件合法，内容真实，与本案有关联性，本院予以确认，作为认定本案事实的合法有效证据。经审理查明，2019年3月6日，原告张某某向大理市远洋三轮摩托车行购买了海陵牌HL1502K-2B正三轮摩托车。2019年3月11日原告及代理人李某某向被告下辖车辆管理所口头申请注册登记该摩托车，并颁发行驶证。被告工作人员收到其车辆合格证后，登录公安交通管理综合应用平台专网服务系统，经系统机动车公告参数车辆信息照片与原告申请登记、颁发行驶证的正三轮摩托车外观与国务院机动车产品主管部门公告的正三轮摩托车比对。发现该注册登记的机动车与公告照片有如下差异：一、该车前大灯和前转向灯与公告照片不符；二、该车与公告照片两侧车窗形状不符；三、公告中的车辆两侧有凹凸菱角，该车两侧平整。外观形状与国务院机动车产品主管部门公告的正三轮摩托车外观形状不一致。遂口头回复原告及代理人其购买的三轮摩托车与公告照片相差太大不能办理登记注册，建议与销售方联系。原告与销售方联系后，2019年3月18日，销售方代原告在大理州公安局车辆管理所办理了注册登记，并领取了行驶证。本院对原告提供的行驶证载明车辆照片和原告车辆进行查看，并与被告提供公告车辆照片和该车辆生产厂家在互联网公告的该款车照片进行对比，原告申请登记及已经登记车辆外观与公告车辆照片确有不同。不同点为前大灯和前转向灯、两侧车窗、两侧车身。本院认为，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。《最高人民法院关于审理行政许可案件若干问题的规定》第一条规定“公民、法人或者其他组织认为行政机关作出的行政许可决定以及相应的不作为，或者行政机关就行政许可的变更、延续、撤回、注销、撤销等事项作出的有关具体行政行为及其相应的不作为侵犯其合法权益，提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理。”《机动车登记规定》对不予登记的救济途径未作特别规定。因此，本案原告认为被告不履行行政登记法定职责侵犯其合法权益，有权提起诉讼。一、原告是否提出申请及申请形式问题。《机动车登记规定》第三条规定，“车辆管理所办理机动车登记，应当遵循公开、公正、便民的原则。车辆管理所在受理机动车登记申请时，对申请材料齐全并符合法律、行政法规和本规定的，应当在规定的时限内办结。对申请材料不齐全或者其他不符合法定形式的，应当一次告知申请人需要补正的全部内容。对不符合规定的，应当书面告知不予受理、登记的理由”。《中华人民共和国行政许可法》第二十九条、第三十二条也作了相同规定。《最高人民法院关于行政诉讼证据规定》第四条规定，在起诉被告不作为的案件中，原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料。但有下列情形的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因被告受理申请的登记制度不完备等正当事由不能提供相关证据材料并能够作出合理说明的。本案中，原告未提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料，被告未提供材料证实其受理申请的登记制度完善，也未出具受理或不予受理书面凭证。结合本案原、被告在庭审中的陈述和被告提供的证据，能够确认原告及其代理人到被告办公场所口头申请登记这一事实。原告或者其代理人到被告车管所口头申请登记并不违反法律规定。二、被告对原告申请注册登记的车辆不予登记及处理是否合法问题。《机动车登记规定》第九条第（五）项规定，机动车的有关数据与国务院机动车产品主管部门公告的数据不符的，不予办理登记。《机动车查验工作规程》附录B机动车查验合格主要要求第七项关于“车辆外观形状”规定，注册登记查验时，对实行《公告》管理的国产机动车，车辆外观形状应与《公告》的机动车照片一致，但装有公告选装的部件时除外。因原告申请登记、颁发行驶证的正三轮摩托车外观形状与国务院机动车产品主管部门公告的正三轮摩托车外观形状不一致，被告对原告代理人的口头申请，作出口头答复，告知其申请注册登记的车辆不能办理登记注册，建议与销售方联系。符合本案实际，不违反法律规定。三、原告在大理州公安局车辆管理所注册登记，并领取了行驶证与被告不予办理注册登记行为合法性的关系。被告履行机动车行政登记职责应当具备法定条件。《机动车登记规定》第五条规定，“初次申领机动车号牌、行驶证的，，机动车所有人应当向住所地的车辆管理所申请注册登记”。原告的住所地位于大理××鹤庆县其申请登记的车辆不符合法定注册登记条件的情况下，被告对其已经作出答复及处理。其他机关办理注册登记的行为并不能证明被告不予办理注册登记的答复及处理行为违法。四、原告提出的赔偿请求是否具有事实和法律依据问题。《最高人民法院关于审理行政许可案件若干问题的规定》第十一条规定，“人民法院审理不予行政许可决定案件，认为原告请求准予许可的理由成立，且被告没有裁量余地的，可以在判决理由写明，并判决撤销不予许可决定，责令被告重新作出决定”。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十八条规定“因行政机关不履行、拖延履行法定职责，致使公民、法人或者其他组织的合法权益遭受损害的，人民法院应当判决行政机关承担行政赔偿责任。在确定赔偿数额时，应当考虑该不履行、拖延履行法定职责的行为在损害发生过程和结果中所起的作用等因素”。本案被告已经履行相应答复和处理情况下，原告未提供相应证据予以证实该答复、处理对其合法权益遭受损害。因此，原告提出的赔偿请求，没有事实和法律依据。综上，原告认为被告不履行机动车注册登记法定职责的行为违法，理由不成立。原告据此要求赔偿，无事实和法律依据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定，判决如下：一、驳回原告张某某要求确认被告拒不办理摩托车行驶证的行为违法的诉讼请求。二、驳回原告张某某要求被告赔偿经济和精神损失共计人民币3100元的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张某某承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省大理白族自治州中级人民法院。审 判 长  王俊文审 判 员  刘顺仙人民陪审员  杨 武二〇一九年九月六日书 记 员  张 雪