山东省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁行终1681号上诉人（原审原告)吴玉龙，男，汉族，1952年5月4日出生，住济宁市任城区。被上诉人（原审被告）济宁市人民政府，住所地任城区红星中路**。法定代表人石光亮，市长。委托代理人刘超，济宁市司法局工作人员。吴玉龙因诉济宁市人民政府履行协调职责一案，不服济宁市中级人民法院2019年6月5日作出的（2019）鲁08行初129号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，2018年3月23日济宁市人民政府作出并发布济征公告[2018]3号《济宁市人民政府拟征收、收回土地公告》。原告房屋占地在征收范围之内。2018年4月2日，济宁市国土资源局北湖省级旅游度假区分局发布了《关于廉庄村拟征收土地补偿安置方案》。该《方案》载明了拟征收土地的位置、、地类面积、拟征收土地补偿标准、安置意见及听证、申请协调等法律救济渠道等内容，并在发布当日在廉庄村张贴，同日亦向廉庄村村民委员会送达了该《方案》。2018年4月17日，济宁市国土资源局北湖省级旅游度假区分局、济宁市国土资源局北湖省级旅游度假区许庄街道廉庄村村民委员会、济宁市财政局北湖分局、济宁北湖省级旅游度假区社会保障事业服务中心签订了《土地征收补偿安置协议》。2018年5月14日，社保资金拨付到位。2018年5月15日，济宁市人民政府向山东省人民政府提交了《济宁北湖旅游度假区2018年第3批次建设用地》的呈报申请书，并附具建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、土地征收（收回）补偿安置方案等征地材料。2018年6月29日，山东省人民政府作出鲁政土字（2018）830号批复，同意该批次土地征收。2018年10月24日，原告向被告邮寄了《征地补偿标准协调申请书》，被告签收后未予回复。原告以被告不履行协调职责，属于行政不作为为由提起本案诉讼。原审法院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，“……对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决……。”根据该规定，对涉案廉庄村拟征收土地补偿安置方案中的征地补偿标准存在争议的，被告济宁市人民政府具有协调的法定职责。《山东省征地补偿安置标准争议协调裁决暂行办法》第九条规定，被征地农村集体经济组织和农村居民对征地补偿安置标准有争议的，应当自征地补偿、安置方案公告之日起10日内，向批准该公告的市、县人民政府申请协调。……。《山东省人民政府办公厅关于严格规范征地管理工作的意见》（鲁政办字〔2017〕76号）第三条（二）规定，被征地农村集体经济组织、土地承包户或者相关权利人对征地补偿标准、安置方式和土地权属、、地类面积等有异议的，可以在土地征收补偿安置方案公示之日起10日内，向实施征地的市、县（市）政府提出书面协调申请，被申请单位要在规定时间内组织协调，妥善处理有关问题；协调不成的，应当书面告知申请裁决的途径和期限，并在告知书上载明协调过程及协调未达成一致的原因，申请人可以在收到告知书之日起15日内，向省政府申请裁决。上述《山东省征地补偿安置标准争议协调裁决暂行办法》第九条及《山东省人民政府办公厅关于严格规范征地管理工作的意见》第三条（二）均规定，对征地补偿安置标准有争议的，向批准该公告的市、县人民政府申请协调的期限应当自征地补偿、安置方案公告之日起10日内。该规定是对《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定的细化，对现实更具有可操作性，并不违反条例的规定。本案中，2018年4月2日，济宁市国土资源局北湖省级旅游度假区分局发布的《关于廉庄村拟征收土地补偿安置方案》也写明“对本方案有异议的，可在公示结束之日起5个工作日内，向济宁市国土资源局北湖省级旅游度假区分局提出书面听证申请，由济宁市国土资源局北湖省级旅游度假区分局按规定组织听证；也可以在本方案公示之日起10日内，向济宁市人民政府提出书面协调申请；协调不成的，可自收到协调告知书之日起15日内向省政府申请裁决；也可以在本方案公示之日起60日内向济宁市人民政府申请行政复议。”原告诉称其是在2018年10月24日向被告邮寄了《征地补偿标准协调申请书》，明显超过上述规定中规定的申请协调的期限。综上，原告向被告济宁市人民政府就征地补偿标准提出协调申请，不符合申请协调的条件，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告吴玉龙的诉讼请求。吴玉龙不服原审法院判决提起上诉，请求撤销原审法院判决并依法改判，被上诉人承担诉讼费用。理由如下：一、原审法院判决认定事实错误，适用法律错误，上诉人申请协调没有超过期限。2018年6月29日山东省人民政府作出鲁政土字（2018）830号批复，同意对涉案批次土地征收。上诉人申请协调的时间也应当在2018年6月29日省政府作出批复之后。上诉人在2018年10月份才第一次得知补偿安置方案内容，上诉人认为补偿标准偏低，不能保障原有生活水平，故于2018年10月24日向被上诉人申请协调补偿标准。土地管理法并未规定申请协调的期限，故上诉人的申请没有超期。二、没有法律法规规定申请协调的期限，申请协调是被征收人的权利。山东省政府办公厅的意见限制了被征收人的权利，与上位法抵触，应适用上位法。三、被上诉人具有协调职责，其不履行法定职责属于行政不作为，应当依法确认其违法。被上诉人在上诉期间内未提交书面答辩状。各方当事人在原审中提交的证据和依据已随案卷移送本院。本院二审认定的事实与原审法院判决认定的事实基本一致。本院认为,本案的焦点是上诉人申请被上诉人履行协调职责是否超出法定期限。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，“对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。”根据该规定，对涉案廉庄村拟征收土地补偿安置方案中的征地补偿标准存在争议的，被上诉人济宁市人民政府具有协调的法定职责。《山东省征地补偿安置标准争议协调裁决暂行办法》第九条规定，“被征地农村集体经济组织和农村居民对征地补偿安置标准有争议的，应当自征地补偿、安置方案公告之日起10日内，向批准该公告的市、县人民政府申请协调。”《山东省人民政府办公厅关于严格规范征地管理工作的意见》（鲁政办字〔2017〕76号）第三条（二）规定，“被征地农村集体经济组织、土地承包户或者相关权利人对征地补偿标准、安置方式和土地权属、、地类面积等有异议的，可以在土地征收补偿安置方案公示之日起10日内，向实施征地的市、县（市）政府提出书面协调申请，被申请单位要在规定时间内组织协调，妥善处理有关问题；协调不成的，应当书面告知申请裁决的途径和期限，并在告知书上载明协调过程及协调未达成一致的原因，申请人可以在收到告知书之日起15日内，向省政府申请裁决。”上述规定中均明确规定，对征地补偿安置标准有争议的，向批准该公告的市、县人民政府申请协调的期限应当自征地补偿、安置方案公告之日起10日内。上述规定是对《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定的具体细化，并不违反该条例的规定。本案中，2018年4月2日济宁市国土资源局北湖省级旅游度假区分局发布并于当日在廉庄村张贴的《关于廉庄村拟征收土地补偿安置方案》，已明确公告“对本方案有异议的，可在公示结束之日起5个工作日内，向济宁市国土资源局北湖省级旅游度假区分局提出书面听证申请，由济宁市国土资源局北湖省级旅游度假区分局按规定组织听证；也可以在本方案公示之日起10日内，向济宁市人民政府提出书面协调申请；协调不成的，可自收到协调告知书之日起15日内向省政府申请裁决；也可以在本方案公示之日起60日内向济宁市人民政府申请行政复议。”上诉人作为被征收土地的廉庄村村民，其主张在2018年10月份才第一次得知补偿安置方案内容，与事实不符，本院不予采信。其于2018年10月24日向被告邮寄了《征地补偿标准协调申请书》，已经明显超过上述规定中申请协调的期限。原审法院认为上诉人就征地补偿标准超期向被上诉人提出协调申请，不符合申请协调的条件，并驳回其诉讼请求，并无不当。综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。上诉人的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判决。二审案件受理费50元，由上诉人吴玉龙负担。本判决为终审判决。审判长 韩 勇审判员 王海燕审判员 陈 晖二〇一九年九月二十四日书记员 鞠 彤