长沙铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）湘8601行初345号 原告王喜灏，女，1969年9月18日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。 被告湖南省公安厅，住所地湖南省长沙市芙蓉区八一路**。 法定代表人许显辉，厅长。 委托代理人谭勇，男，湖南省公安厅法制总队民警。 委托代理人刘崇宁，男，湖南省公安厅法制总队民警。 被告中华人民共和国公安部，，住所地北京市东城区东长安街** 法定代表人赵克志，部长。 委托代理人李叙明，男，公安部法制局工作人员。 原告王喜灏诉被告湖南省公安厅（以下简称省公安厅）、中华人民共和国公安部（以下简称公安部）政府信息公开一案，本院受理后，依法适用简易程序，由审判员芦晓亮独任审判，并于2019年9月10日公开开庭进行了审理。原告王喜灏、被告省公安厅委托代理人谭勇、被告公安部委托代理人李叙明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年3月28日，省公安厅对王喜灏提交的政府信息公开申请表作出湘公政开（答）字［2019］8号《政府信息依申请公开答复》，对王喜灏申请公开的政府信息以书面形式进行了答复。王喜灏向公安部申请复议，公安部于2019年7月26日作出公复决字【2019】32号《行政复议决定书》并予送达。 原告王喜灏起诉称：原告于2019年3月24日向湖南省公安厅申请政府信息公开：“1.电话号码为131××××2978在2019年3月3日、4日多次拨打12389举报长沙市公安局110报警指挥中心行政不作为的投诉记录（含录音资料）和调查处理结果。2.电话号码为131××××7536在2019年3月4日拨打12389投诉长沙市公安局110报警指挥中心行政不作为的投诉记录（含录音资料）和调查处理结果”的政府信息。省公安厅于2019年3月28日作出湘公政开（答）字［2019］8号《政府信息依申请公开答复》，此答复如下：“经查询，您申请公开的信息属于公安机关警务督察部门履行内部监督管理职责，对外不产生法律效力，对公民的权利义务不产生实际影响，属于内部管理信息。根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发【2010】5号）第二条第二款之规定，不属于公开的范围，不予公开”。原告不服该《政府信息依公开申请答复》，于2019年5月27日向被告公安部申请行政复议，被告公安部于2019年7月26日作出公复决字【2019】32号《行政复议决定书》，维持被复议答复书，原告亦不服该《行政复议决定书》，认为省公安厅以内部管理信息为由，对原告的政府信息公开申请不予公开，适用法律错误，应予撤销。同理，公安部对省公安厅的《政府信息依申请公开答复》予以维持。同样属于认定事实不清，适用法律错误，依法应予撤销。请求：1.判决被告湖南省公安厅作出的湘公政开（答）字［2019］8号《政府信息依申请公开答复》违法并予以撤销，责令其在法定期限内依法正确予以公开；2.判决撤销被告公安部作出的公复决字【2019】32号《行政复议决定书》；3.判决被告承担本案诉讼费用。 被告省公安厅答辩称：一、湘公政开（答）字［2019］8号《政府信息依申请公开答复》程序符合法律规定。二、湘公政开［2019］8号《政府信息依申请公开答复》认定事实清楚，适用法律正确。王喜灏在政府信息公开申请中所述举报电话内容均为投诉长沙市公安局110报警指挥中心行政不作为。12389属于公安机关督察投诉举报电话，根据《公安机关督察条例》第二条规定，县级以上地方各级公安机关督察机构，负责对本级公安机关所属单位和下级公安机关及其人民警察依法履行职责，行使职权和遵守纪律的情况进行监督，从上述规定可以看出，警务督察行为是公安机关依据上级机关对下级机关的监督管理职责开展的内部监督行为。该内部监督行为对外不产生法律效力，对公民、法人或者其他组织的权利义务不产生影响。因此，申请人所申请公开的信息系公安机关警务督察部门依据《公安机关督察条例》的相关规定履行内部监督管理职责过程中形成的信息，属于内部管理信息，不属于应公开的政府信息。请求驳回原告的诉讼请求。 被告公安部答辩称，原告王喜灏要求公开其拨打湖南省公安厅12389的举报记录及调查处理结果。公安机关12389专用举报电话和举报网站，由警务督察部门接收处理检举、控告公安机关及民警违法违纪的线索。相关信息系公安机关基于监督管理职责开展警务督察而产生的信息，属于内部管理信息。湖南省公安厅所做答复符合上述规定。原告以长沙市公安局向其公开了同类信息为由，主张申请公开信息属于公开范围。其他行政机关的处理方式并不能影响对本案申请信息公开的认定，原告请求确认湖南省公安厅对原告投诉不履行法定职责违法，不属于本案审查范围。请求驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，原告王喜灏于2019年3月24日向省公安厅提交政府信息公开申请，申请公开：“1.电话号码为131××××2978在2019年3月3日、4日多次拨打12389举报长沙市公安局110报警指挥中心行政不作为的投诉记录（含录音资料）和调查处理结果。2.电话号码为131××××7536在2019年3月4日拨打12389投诉长沙市公安局110报警指挥中心行政不作为的投诉记录（含录音资料）和调查处理结果”的政府信息。省公安厅于2019年3月25日收到王喜灏提交的政府信息公开申请资料，于2019年3月28日作出湘公政开（答）字［2019］8号《政府信息依申请公开答复》，主要内容为：“经查询，您申请公开的信息属于公安机关警务督察部门履行内部监督管理职责过程中形成的信息，对外不产生法律效力，对公民的权利义务不产生实际影响，属于内部管理信息，根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发【2010】5号）第二条第二款之规定，不属于公开的范围，不予公开”。并于2019年4月4日将该答复邮寄给原告王喜灏。王喜灏不服，向公安部申请复议，公安部于2019年7月26日作出公复决字【2019】32号《行政复议决定书》并予送达，认为：申请人要求公开其拨打湖南省公安厅12389的举报记录及调查处理结果。公安机关12389专用举报电话和举报网站，由警务督察部门接收处理检举、控告公安机关及民警违法违纪的线索。相关信息系公安机关基于监督管理职责开展警务督察而产生的信息，属于内部管理信息。被复议答复书符合上述规定。申请人以长沙市公安局向其公开了同类信息为由，主张申请公开信息属于公开范围。其他行政机关的处理方式并不能影响对本案申请信息公开的认定，申请人请求确认湖南省公安厅对原告投诉不履行法定职责违法，不属于本案审查范围。王喜灏不服，向本院提起行政诉讼。 以上事实有当事人提交的《政府信息公开申请表》、《政府信息依申请公开答复》、《行政复议决定书》、邮寄凭证等证据在案佐证。 本院认为，王喜灏要求省公安厅通过政府信息公开程序公开其于2019年3月3日和3月4日拨打湖南省公安厅12389的举报记录及调查处理结果。因12389热线是公安机关设立的专用监督电话，主要受理对公安机关及民警违纪违法问题的举报、控告等事项，公安机关警务督察部门接收的人民群众的投诉举报信息及此后是否对公安机关及民警进行处分或者采取其他人事处理措施，属于行政机关的内部管理行为，并不是行政机关对外作出的具体行政行为，不属于《中华人民共和国信息公开条例》所规定的应公开的政府信息，省公安厅在收到王喜灏的政府信息公开申请后，依照修订前《政府信息公开条例》规定的处理程序，在法定期限内对王喜灏作出了答复并说明理由，并无不当。被告公安部作为复议机关，依法对省公安厅的《政府信息依申请公开答复》进行审查，所作出的复议决定事实清楚，证据切实充分，适用法律正确，本院亦予以确认。综上，原告请求撤销省公安厅湘公政开（答）字［2019］8号《政府信息依申请公开答复》和公安部公复决字【2019】32号《行政复议决定书》的理由不成立，本院不予支持，依法应予驳回，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告王喜灏的诉讼请求。 本案案件受理费50元，减半收取25元，由原告王喜灏负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于长沙市中级人民法院。 (此页无正文) 审判员  芦晓亮 二〇一九年九月十二日 书记员  曹 莎 附：相关法条 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。