文书内容重庆市第二中级人民法院行 政 裁 定 书(2019)渝02行终218号上诉人(原审原告）黄文峰，男，1953年12月22日生，汉族，住重庆市巴**。被上诉人（原审被告）巫山县人力资源和社会保障局，统一社会信用代码11500237709457374T，住所地重庆市巫山县高唐街道广东中路**。法定代表人熊平，局长。委托代理人史学云，该局工作人员。委托代理人黄全军，重庆鹏腾律师事务所律师。上诉人黄文峰因诉被上诉人巫山县人力资源和社会保障局劳动保障行政确认一案，不服巫山县人民法院作出的（2019）渝0237行初30号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院审查查明，黄文峰1978年2月至1984年4月在巫山县骡坪区供销社做临时工，1984年5月进入巫山县百货公司工作。2004年巫山县百货公司被批准关闭。2006年3月28日，黄文峰与巫山县百货公司关闭清算组签订的《企业破产关闭职工一次性安置补偿解除劳动关系协议书》以及2013年1月《重庆市国有企业困难下岗分流人员享受城镇企业职工基本养老保险、基本医疗保险缴费补贴确认表》均载明黄文峰参加工作时间为1978年2月。2014年1月，黄文峰退休，2017年8月22日，巫山县人力资源和社会保障局（简称巫山人社局）向黄文峰送达《重庆市参加企业职工基本养老保险人员退休审批表》（简称《退休审批表》）以及《重庆市参加企业职工基本养老保险人员基本养老保险待遇计算表》（简称《待遇计算表》，表上均明确黄文峰参加工作时间为1984年5月，黄文峰在《退休文书送达通知书》上签收时注明不服退休工龄的计算。2018年12月5日，巫山人社局作出《告知书》，告知黄文峰领取《退休审批表》《待遇计算表》，如对表上确认的参加工作时间和缴费年限有异议，可提起行政复议及提起行政诉讼。黄文峰于2019年2月26日提起行政诉讼，请求判令巫山人社局认定其1978年2月至1984年4月共六年零三个月在巫山县骡坪供销社的工作经历并将其纳入黄文峰退休工龄计算时的连续工作工龄。原审法院认为,巫山人社局对黄文峰退休事项所作的审定，系其履行法定职责的行政行为，黄文峰认为巫山人社局对其工龄的计算侵犯了其合法权益，有权提起行政诉讼。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条规定“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”。本案中，黄文峰于2017年8月22日收到《退休审批表》《待遇计算表》，如其对工龄认定有异议就应在法定起诉期限内及时主张权利。虽巫山人社局给黄文峰发出了《告知书》，但不能以此规避法律对行政诉讼起诉期限的规定。黄文峰超过法定起诉期限提起行政诉讼，法院对黄文峰的起诉应不予受理，但因法院对黄文峰的起诉已经立案，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条“有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉：…（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的…”的规定，裁定驳回黄文峰的起诉。黄文峰上诉称，原审法院以黄文峰2017年8月22日收到《退休审批表》《待遇计算表》为依据，将2017年8月22日作为计算本案起诉期限的起始日，遂依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》中“最长不得超过一年”的规定从而认定黄文峰超过了起诉期限。因该解释自2018年2月8日起施行，故本案应适用《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》中“最长不得超过两年”的规定，原审适用法律错误。黄文峰因工龄认定一直依法依规在信访，直到巫山人社局2018年12月5日正式作出《告知书》告知诉权和起诉期限，故其2019年2月26日提起诉讼未超过起诉期限。请求撤销原审裁定，指令原审法院继续审理本案。巫山人社局答辩称，虽然黄文峰未签收2017年8月22日《告知书》，但同日在巫山人社局向其送达《退休审批表》和《待遇计算表》时签收了《退休文书送达通知书》，即黄文峰在2017年8月22日就知晓其工龄认定，其起诉超过了法定期限。由于黄文峰长期信访，巫山人社局在黄文峰未签收2017年8月22日《告知书》的情况下，于2018年12月5日制作了与2017年8月22日《告知书》内容完全相同的《告知书》并送达给黄文峰。请求二审法院依法裁决。原审法院查明的事实与本院查明的一致，本院予以确认。另查明：巫山人社局于2013年12月7日在《退休审批表》上批准审批意见。巫山县社会保险局于2014年6月25日作出《待遇计算表》。《退休审批表》《待遇计算表》均载明黄文峰参加工作时间1984年5月、缴费年限29年8月、退休时间和基本养老保险待遇支付时间2014年1月。《退休审批表》备注栏载明：如对审批表认定事项及决定有异议，可以从收到本表之日起60日内向上一级劳动保障行政机关或同级人民政府申请行政复议，也可以从收到本表之日起三个月内向人民法院提起行政诉讼。《待遇计算表》备注栏载明：如对本表所列信息和计算结果有异议，可以从收到本表之日起60日内向我局申请复查或者向劳动保障行政机关申请行政复议，也可以从收到本表之日起三个月内向人民法院提起行政诉讼。还查明：黄文峰就其工龄认定问题曾向人力资源和社会保障部信访，该部于2014年9月作出《告知单》，告知其向当地人力资源社会保障信访部门反映。2017年4月10日，该部作出人社信（访）30208号《告知单》，告知其向当地社会保险经办机构提出，通过行政复议、行政诉讼等法定途径解决，向有关的人民代表大会及其常务委员会、人民法院、人民检察院反映。同年8月22日，巫山人社局向黄文峰作出《告知书》，其内容为“你向中华人民共和国人力资源和社会保障部写信反映要求落实工龄的信访事项，已转我局调查处理。经调查研究，现答复如下：你的正常退休时间是2014年1月，但你至今未到巫山县社会保险局签字领取《退休审批表》和《待遇计算表》，请你尽快到巫山县社会保险局签字领取。如你对以上两表确认的你参加工作时间和缴费年限有异议，可从签收之日起60日内向巫山县人民政府申请行政复议，也可以在三个月内向巫山县人民法院提起行政诉讼。黄文峰拒绝签收该告知书。因黄文峰不断信访，巫山人社局于2018年12月5日作出与2017年8月22日《告知书》内容一致的《告知书》，黄文峰签收了该告知书。上述事实，有黄文峰提交的巫山县供销合作社联合社证明、巫山县商务局证明、《企业破产关闭职工一次性安置补偿解除劳动关系协议书》《重庆市国有企业困难下岗分流人员享受城镇企业职工基本养老保险、基本医疗保险缴费补贴确认表》《退休审批表》《待遇计算表》《退休文书送达通知书》、人力资源和社会保障部《告知单》、巫山人社局《告知书》以及巫山人社局提交的《劳动合同》《退休审批表》《待遇计算表》《退休文书送达通知书》、《告知书》等证据在卷佐证。本院认为，本案争议焦点：黄文峰的起诉是否超过了法定的起诉期限？黄文峰信访耽误的时间能否不计入起诉期限内？对此评析如下：本案中，黄文峰对其2017年8月22日在《退休文书送达通知书》中签名的事实无异议，并在二审中陈述大约在8月28日、29日左右复印了《退休文书送达通知书》中载明的《退休审批表》和《待遇计算表》，且在原审期间向法院提交了《退休审批表》和《待遇计算表》。《退休审批表》和《待遇计算表》均告知了救济途径和期限，虽然告知的起诉期限是三个月，但根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出”的规定，黄文峰如果对其工龄认定有异议，应从其收到《退休审批表》《待遇计算表》之日起六个月内向人民法院提起行政诉讼，其2019年2月26日提起诉讼，超过了法定的起诉期限。原审法院以《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条规定的“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或其他组织知道或者应当知道诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”的规定，认为黄文峰超过了一年的法定起诉期限，其适用法律不当，但结果正确。黄文峰认为，其就工龄争议一直在信访，直到巫山人社局于2018年12月5日作出《告知书》，告知其三个月内提起诉讼，故其未超过起诉期限。对此认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定，公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于自身原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。根据上述规定，黄文峰因信访而耽误的时间不属于扣除起诉期限的情形。且，鉴于黄文峰一直拒绝签收《退休审批表》《待遇计算表》，在其向人力资源和社会保障部信访后，巫山人社局于2017年8月22日向黄文峰送达《退休文书送达通知书》的同时向黄文峰送达《告知书》，告知其对送达的《退休审批表》《待遇计算表》确认的参加工作时间和缴费年限有异议的救济途径和期限，因黄文峰只签收《退休文书送达通知书》而拒绝签收《告知书》且继续信访，故巫山人社局于2018年12月5日再次作出与2017年8月22日《告知书》内容一致的《告知书》，该《告知书》系对2017年8月22日《告知书》已经处理的信访事项作出的重复处理行为，黄文峰以其收到2018年12月5日《告知书》的时间作为起诉期限的起算时间的主张不成立。综上，原审裁定认定事实清楚，虽然适用法律不当，但裁定结果正确。黄文峰的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  刘红霞审判员  陈克梅审判员  程鸿声二〇一九年九月三十日书记员  熊雨来