山东省淄博市临淄区人民法院 民 事 判 决 书 （2018）鲁0305民初4573号 原告：孟某1，女，1984年2月18日生，汉族，现住淄博市临淄区。 原告：王某，女，2011年2月22日生，汉族，现住淄博市临淄区。 法定代理人：孟某1，女，1984年2月18日生，汉族，现住淄博市临淄区。 共同委托诉讼代理人：王春刚，山东华宇轩律师事务所律师。 被告：淄博市临淄区稷下街道永流村村民委员会，住所地：淄博市临淄区。 法定代表人：孟繁杰，职务：主任。 委托诉讼代理人：于纪源，男，1976年8月8日生，汉族，淄博临淄雪宫法律服务所法律工作者，现住本单位宿舍。 原告孟某1、王某诉被告淄博市临淄区稷下街道永流村村民委员会侵犯集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2018年9月10日立案后，依法适用简易程序，2019年7月24日公开开庭进行了审理。原告孟某1及孟某1、王某的共同委托诉讼代理人王春刚，被告淄博市临淄区稷下街道永流村村民委员会的于纪源到庭参加诉讼。期间本案曾中止诉讼。本案现已审理终结。 原告孟某1、王某向本院提出诉讼请求：1、请求依法判令被告补发两原告2012至2018年应享受村民待遇的款项共计70000元；2、判令两原告享受被告农村集体资产股份制改革股东资格；3、判令被告承担本案的诉讼费用。事实和理由：原告孟某11984年2月18日出生，系淄博市临淄区稷下街道永流村村民委员会村民。在本村有土地，一直享受村民待遇，两原告都是被告的集体经济组织成员，应享受该村的村民待遇。自2011年起被告未给两原告发放一切村民待遇，被告的行为侵害了原告的合法权益，经原告方多次向被告催要未果，为此，原告提起诉讼。 被告淄博市临淄区稷下街道永流村村民委员会辩称，一、原告的诉求不明确，依照民诉法规定起诉必须符合下列条件：起诉必须有具体的诉讼请求和事实理由，原告在诉状中第二项所列，判令原告享受村民待遇（被告所称的农村集体资产股份制改革的股东资格），该事项不是法律概念，故原告的诉求不明确也不准确，因此该诉求不符合法定条件；二、原告所诉第一项，没有事实依据和法律依据，原告不符合被告村民代表大会集体决议中关于集体经济组织成员的条件，第二原告在本村也没有承包土地，是因为国家对农村土地30年承包期限的原因，属于历史遗留问题；三、原告诉称户籍在本村，就应当享受集体经济组织成员待遇，没有法律依据，对户籍的管理属于公安机关的管理权限，而对于集体经济组织成员的认定，尚无准确细致的法律规定，根据2018年9月份公布的中共山东省委山东省人民政府关于稳步推进农村集体产权改革的实施意见，该意见要求合理确认集体经济组织成员身份，要按照尊重历史，兼顾现实，程序规范，群众认可的原则，统筹考虑户籍关系，农村土地承包关系，对集体积累的贡献等因素，做好成员身份确认工作，并且明确说明农村集体经济组织成员身份确认的具体程序、标准和管理办法，由集体经济组织成员大会协商确认并实施。鉴于上述政策规定，在尚无法律明确规定的情况下，应当由集体经济组织对成员的资格认定做出具体的细化；四、法律规定农村集体经济组织可以依照法律规定的民主议定程序决定本集体经济组织的内部分配，对本组织的分配方案属于自治范围，因此本案原告的诉讼请求没有依据，请法庭依法处理。 本院经审理认定事实如下：原告孟某11984年2月18日出生于淄博市临淄区稷下街道永流村，生活居住本村。2002年9月考取潍坊医学院，户口迁至该学院，2006年8月毕业后又迁回本村，期间有选举权和被选举权。2009年11月3日登记结婚，2011年2月22日生一女取名王某即第二原告。原告孟某1结婚前分有口粮田0.93亩并享受该村村民福利待遇（中秋节、春节物资食品）。结婚后土地被收回、福利待遇被停发，其女儿即原告王某始终没有分得土地，也没有享受村民福利待遇。原告多次向被告催要未果，向本院提起诉讼。其村民福利待遇发放明细为：2012年至2015年度每人口粮补助共计4000元，节日物资折款共计1650元；2015年土地补偿款10000元/人；2016年至2018年度每年口粮补助款1000元/人，医保补助成年人320元/人，未成年人120/人；2012年至2017年度每年中秋节、春节现金福利各节300元/人，六年每人发放节日现金福利3600元。原告孟某1、王某主张的正确福利待遇分别为20890元和20490元。证人孟某2，系原告孟某1父亲，出庭作证证明了自己发放的村民福利数额。原告对2016年度口粮补助未主张，视为放弃权利。原告自愿放弃2018年度各项福利待遇。 上述事实，有结婚证复印件一份、身份证复印件一份、常住人口登记卡复印件两张、证人证言一份、临淄农村商业银行2018年活期交易单四张、最高人民法院行政裁定书一份、淄博市中级人民法院民事判决书一份、行政判决书一份、淄博市临淄区人民法院行政判决书两份等证据及当事人的当庭陈述在卷佐证，经本院审查，予以确认。 经查，被告村会计邹光玉证实本村发放福利待遇数额与原告主张的数额不同，即2017年没有土地补偿款；2016年至2018年度口每年粮补助款是1000元/人；2016年至2018年度每年医保补助成年人为320元/人、未成年人为120元/人。证明一份经本院审查，予以确认。 本院认为，农村经济组织内部每一个村民享有社员权，即社团的成员（社员）基于其社员资格所享有的权利，包括参与管理权和受益权。后者包括使用社团财产的权利，接受社团提供服务的权利以及社团收益的分配权利。《中华人民共和国宪法》第四十八条第一款规定：中华人民共和国妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的权利。《中华人民共和国民法通则》第五条规定：公民、法人的合法的民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。《中华人民共和国物权法》第六十三条第二款规定，集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款规定，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。第三十六条规定，村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销。《山东省实施办法》第二十八条规定：农村土地承包，妇女与男子享有平等的权利。……任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女的土地承包经营权、集体经济组织收益分配权、股权分配权、土地征收或者征用补偿费使用分配权、宅基地使用权等各项权益。在农村土地征收或者征用补偿过程中，任何单位和个人不得截留、拖欠、剥夺妇女依法应当获得的土地征收或者征用补偿费用。我国宪法、法律、行政法规、地方性法规对妇女权利保护进行了明确规定。原告孟某1出生至今一直生活在被告处，户口未迁出，且原告孟某1曾在2004年之前分有土地0.93亩且一直享受该村福利待遇，因2009年11月结婚被停发福利待遇、收回口粮田。原告王某从出生其户籍随母亲孟某1，也一直生活在被告处。原告孟某1应继续享受该村的村民福利待遇，原告王某应享受该村的村民福利待遇。被告以原告孟某1结婚为由停止发放原告村民福利待遇，以及不予发放原告王某的村民福利待遇，侵害了两原告的合法权益，构成民事侵权，原告要求被告补发两原告2012年至2017年度应享受的村民福利待遇，依法应予支持。为查清本案事实，本院向被告发出通知，要求其在规定时间内提供证据，被告拒不提供，视为对其权利的放弃，应依法承担不利后果。两原告2012年至2017年度应享受村民福利待遇共计41380元，被告应予补发，过高部分本院不予支持；被告的反驳意见，没有证据证明，本院不予支持。 关于两原告请求享有被告所在的村集体资产股份制改革股东资格的主张，山东省人民政府办公厅印发《山东省农村集体产权制度改革试点方案》中指出，依据有关法律法规，遵循“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”原则，按照“以法律法规政策为依据、村规民约为参照、民主决策兜底”的办法，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素，协调平衡各方利益，统筹做好所有村（组）各类人群的集体经济组织成员身份确认工作，做到全面、准确、不遗漏，解决成员边界不清的问题。法律法规和现行政策有明确规定为集体经济组织成员的，从其规定；未明确规定的，将确认方案提交村集体经济组织成员大会民主讨论决定，接受群众监督。对于农村集体经济组织成员资格认定，应当坚持遵守法律和政策原则，坚持尊重群众意愿和民主决策原则，坚持尊重历史和照顾现实原则，注重通过村民自治的方式解决工作中的问题。因此，该项诉求应依靠基层村民委员会和集体经济组织召开全体村民大会讨论决定，各级政府依法依规予以监督指导解决。参照2008年全省民事审判工作座谈会纪要（鲁高法【2008】243号文件）“对于集体经济组织成员资格的确认问题，应当属于立法解决的问题，集体经济组织成员就成员资格问题向人民法院起诉的，人民法院不予受理”的规定，农村集体资产股份制改革股东资格认定问题不属于人民法院民事案件的管辖范围，本院不予审理。 综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第五条、第一百三十四条，《中华人民共和国物权法》第五十九条、第六十三条第二款，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款，《山东省实施办法》第二十八条第三、四款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下： 一、被告淄博市临淄区稷下街道永流村村民委员会于本判决生效后十日内支付原告孟某1、王某自2012年至2017年度应享受而停发的村民待遇共计41380元； 二、驳回原告孟某1、王某的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费775元（该项原告已预付），由被告淄博市临淄区稷下街道永流村村民委员会负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省淄博市中级人民法院。 审 判 员  郑川峰 二〇一九年九月九日 法官助理   高飞 代理书记员  马海燕