山东省济宁市中级人民法院行 政 判 决 书(2019)鲁08行初222号原告马玉显,男，汉族，1981年03月14日出生，住址山东省济宁市嘉祥县。委托诉讼代理人张世伟，北京盈科（海口）律师事务所律师。被告嘉祥县人民政府，住所地山东省济宁市嘉祥县呈祥街**。法定代表人朱瑞显，县长。出庭负责人王元涛，副县长。委托诉讼代理人唐生力，嘉祥县万张街道办事处人大工委主席。委托诉讼代理人贾炳宇，山东众翊轩律师事务所律师。原告马玉显诉被告嘉祥县人民政府请求确认强制拆除房屋行为违法一案，于2019年8月1日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月4日公开开庭审理了本案。原告马玉显及其委托诉讼代理人张世伟，被告嘉祥县人民政府负责人王元涛、委托诉讼代理人唐生力、贾炳宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告在山东省嘉祥县万张乡马海村拥有合法房屋，因鲁南高铁项目需要征收，被告作为征收的主体，在未进行入户调查登记，未就征收有关事宜与原告达成一致，且未予以补偿安置，未出具任何手续的情况下，于2019年7月18日强制拆除原告位于山东省嘉祥县万张乡马海村的房屋。根据嘉祥县人民政府网于2018年12月8日发布的《嘉祥县人民政府办公室关于成立鲁南高铁建设工作领导小组的通知》可以推断，原告的房屋是由被告嘉祥县人民政府违法强制拆除的。鲁南高铁项目的征地手续还在办理过程中，尚未获得批准。现提起诉讼，请求确认被告强制拆除原告房屋的行为违法。诉讼费用由被告承担。原告提交以下证据：证据1、原告身份证复印件。证据2、原告户口本复印件。证据3、集体土地建设使用权证复印件。证据4、亲属关系证明。上述证据证明原告对房屋享有所有权。证据5、原告房屋被强拆前的照片。证据6、原告房屋被强拆后的照片。证据7、《嘉祥县人民政府办公室关于成立鲁南高铁建设工作领导小组的通知》。证据8、人身及财产保护申请书。证据9、《万张街道办事处鲁南高铁建设房屋征收补偿方案》。证据10、《鲁南高铁嘉祥万张街道段搬迁房屋公告》。上述证据证明被告的主体适格。证据11、山东自然资源厅政府信息公开申请答复告知书，证明被告未取得征地批复强拆原告房屋。证据12、被告强拆原告房屋时的视频，证明被告强拆的事实。被告嘉祥县人民政府辩称，一、答辩人并未组织实施拆除原告的房屋，原告列嘉祥县人民政府为本案被告属于错列诉讼主体。二、原告所诉房屋，系在鲁南高铁土地征收过程中被万张街道办事处所组织实施拆除。但是该拆除行为事实清楚、程序合法，符合基本的正当程序要求。为促进山东省鲁南地区经济社会快速发展，完善区域高速铁路网布局，经山东省国土资源厅等上报，中华人民共和国国土资源部于2016年5月13日通过了“关于新建铁路鲁南快速铁路客运通道菏泽至曲阜城际铁路项目建设用地预审意见的复函”，证明项目用地符合供地政策，并通过用地预审。2018年8月16日山东省人民政府和中国铁路总公司通过了“关于鲁南高速铁路菏泽至曲阜段可行性研究报告的批复”，同意兴建鲁南高速铁路菏泽至曲阜段工程。原告所在村委会在涉案高铁线路占用范围之内。经第三方评估确认，政府部门已经告知每户补偿价格，因原告认为补偿标准过低，所以未领取。为了不影响高铁项目建设行为，基层政府多次派驻工作人员在所属村委会宣传补偿安置方案和催告拆除房屋，履行了催告和告知程序，后涉案房屋被万张街道办事处拆除，完全符合基本的正当程序要求。被告提交以下证据：证据1、嘉拟征公告（2018）26号嘉祥县人民政府拟征收土地公告。证明因鲁南高速铁路菏泽至曲阜工程（嘉祥段）项目用地，公告拟征收地块的位置和相关土地补偿标准等事项，并告知了权利救济途径。证据2、中国铁路总公司和山东省人民政府联合下发的关于鲁南高速铁路菏泽至曲阜段初步设计的批复。证明鲁南高速铁路途经嘉祥的事实。证据3、国土资预审字（2016）37号“关于新建铁路鲁南快速铁路客运通道菏泽至曲阜城际铁路项目建设用地预审意见的复函”。证实国土资源部通过项目用地预审的事实。证据4、山东省发展和改革委员会鲁发改铁路（2014）1423号批复。证实新建设项目属于国家铁路网重要组成部分，对于发展西部经济等具有重要的意义，该项目符合国民经济和社会发展规划。证据5、中国铁路总公司和山东省人民政府联合下发的关于鲁南高速铁路菏泽至曲阜段可行性研究报告的批复。证明山东省人民政府等同意涉案项目的事实，足以说明项目建设符合土地利用总体规划、专项规划的事实。证据6、嘉祥县自然资源和规划局作出的关于马海村拟征收土地补偿安置方案。证明因鲁南高铁建设，拟征收马海村土地，并对于补偿标准和安置方案予以明确，该证据信息属于政府主动公开，但是在异议期内，原告并未申请听证或申请裁决。证据7、万张街道鲁南高铁建设房屋拆迁安置方案。证实主要针对征收范围内的土地和房屋，所给予的具体的征收补偿办法和安置方式及奖励措施。证据8、宣传告知单，主要证明鲁南高铁项目实施前，万张街道办事处积极动员群众，并告知在搬迁过程中自愿选择货币补偿或回迁安置的方案，以充分保障群众的合法权益。证据9、鲁南高铁嘉祥万张街道段搬迁房屋公告。证实政府部门明确告知房屋搬迁的路段和开始时间，并宣传了及时搬迁的奖励政策，足以说明基层政府在搬迁前履行了催告、告知等程序。证据10、评估机构现场对于每户地上附着物的测量和财产清点记录价值评估。证实在征收过程中，政府部门委托第三方对于被搬迁户财产物品予以登记并评估的事实。证据11、鲁国土资字（2017）394号文。证明第三方评估报告结论符合有关土地征收补偿标准。证据12、资金到位证明。证实征收行为中补偿资金已经到位的事实。证据13、录像视频资料一份。证明政府部门在征收过程中，将有关的补偿方案、房屋搬迁公告及奖励措施等向村民挨户宣读告知，拆除前录像予以证据保全，足以说明在动迁前，基层政府已经经过催告和告知程序的事实。经庭审质证，原告对被告提交的证据的真实性无异议，但对证明目的和关联性有异议，认为被告提交的证据不能证明被诉强拆行为合法。被告对原告提交的证据3真实性无异议,但对证明观点有异议，认为土地证登记的使用权人为马某某而非原告，故原告不具备诉讼主体资格；对证据8真实性不发表意见；对原告提交的其他证据的真实性无异议。本院对证据认证如下,原、被告双方对对方证据的真实性未提出异议，本院对上述证据的真实性予以确认。根据上述有效证据，结合双方当事人的当庭陈述，本院确认以下案件事实。经审理查明，原告系嘉祥县万张镇马海村村民，在该村拥有房屋一处。2018年12月24日，因鲁南高铁项目建设需要，嘉祥县人民政府发布《拟征收土地公告》，决定对包括原告村在内的农村集体经济组织成员的房屋进行征收。2019年6月12日，嘉祥县鲁南高铁建设指挥部发布《鲁南高铁万张街道段搬迁房屋公告》，明确了房屋搬迁期限及奖励措施，并将有关补偿方案、房屋搬迁公告及奖励措施向村民进行了宣读告知。案涉房屋在征收范围内，因未就补偿事宜达成一致，2019年7月18日，案涉房屋被强制拆除。原告提起本案诉讼。本院认为，本案的审理重点问题是：一、被告主体是否适格；二、被诉房屋强制拆除行为是否合法。关于焦点一，被告主体是否适格。本案中，因建设鲁南高铁需要，被告嘉祥县政府发布了拟征收土地公告，成立了鲁南高铁建设指挥部，该指挥部发布了《鲁南高铁万张街道段搬迁房屋公告》，被告嘉祥县政府是案涉土地征收工作的组织实施主体和责任主体及鲁南高铁建设指挥部的组建主体。案涉房屋因未达成补偿安置协议而被强制拆除，嘉祥县政府作为本案被告主体适格。案涉房屋项下土地使用证登记的使用权人虽马某某，但马某某与原告马玉显系父子关系，经分家已将案涉房屋分给原告马玉显，故原告与被诉行为有利害关系，有权提起本案诉讼。关于焦点二，被诉房屋强制拆除行为是否合法。虽然被告提交的证据证明鲁南高铁建设项目已经取得上级有关部门的批准，案涉土地的征收系出于公共利益的需要，但根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。根据上述规定，被告在未取得征地批复，未履行相关程序的情况下，直接强制拆除了案涉房屋，违反了法定程序，依法应确认强拆行为违法。由于上述行为不具有可撤销内容，原告请求确认强制拆除行为违法的诉讼请求，本院予以支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款（一）项之规定，判决如下：确认被告嘉祥县人民政府于2019年7月18日强制拆除原告马玉显涉案房屋的行政行为违法。案件受理费50元，由被告嘉祥县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。审 判 长  李传平审 判 员  张 玲人民陪审员  胡晓真二〇一九年九月五日书 记 员  徐 冰