宁夏回族自治区银川市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）宁01行终193号上诉人（原审原告）王某，住宁夏回族自治区银川市。委托代理人郭某，北京大成（银川）律师事务所律师（一般代理，法律援助）被上诉人（原审被告）银川市人力资源和社会保障局。法定代表人张某，局长。行政机关出庭人员王东风，该局副局长。委托代理人韩某，宁夏言宗律师事务所律师（特别授权）。上诉人王某因与被上诉人银川市人力资源和社会保障局劳动和社会保障行政管理一案，不服银川铁路运输法院（2018）宁8601行初148号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法进行了审理，现已审理终结。一审法院审理查明，原告王某于1963年10月3日出生，1985年3月1日被招收为宁夏回族自治区第三建筑工程公司（以下简称区建三公司）农民合同制工人，从事瓦工工作。1996年12月18日转为城镇合同制工人。1996年12月20日与区建三公司签订劳动合同，1997年1月参加社会保险。2005年12月28日与区建三公司解除劳动关系。2014年11月入职宁夏新华百货现代物流有限公司工作，2018年10月3日年满55周岁，累计从事瓦工工作已满10年。2018年10月3日，原告以其已符合特殊工种提前退休条件，向永宁县社会保险事业管理局提交了《退休申请》，在申请中明确“于1995年1月1日在区建三公司参加工作”。永宁县人力资源和社会保障局于2018年10月24日向被告银川市人力资源和社会保障局提交了《关于王某办理特殊工种提前退休的请示》及原告档案，被告经审核后于2018年10月29日作出《银川市拟办理退休人员公示通知书》，对原告参加工作时间、职务工种等信息进行公示，原告对公示结果确认签字。银川市社会保险事业管理局审核的原告《退休基本养老金计算表》中载明：参加工作时间1995年1月1日，始缴费时间1995年1月1日，账户建立时间1996年1月1日，缴费年限23年10个月，视同缴费年限零年，应发养老金金额1416.56元。原告认为人社部门将其工龄从1995年1月1日开始计算存在错误，遂向法院提起本案诉讼，请求依法判令：1、撤销被告对原告作出的退休审批表；2、责令被告核定原告自1985年参加工作至2018年，工龄为34年，重新为原告办理退休手续；3、本案诉讼费由被告承担。一审法院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》及相关法律的规定，被告享有对本行政区域内职工退休进行审核认定的职权。职工退休后的基本养老金由基础养老金和个人账户养老金两部分构成，其中基本养老金中的缴费年限即日常所谓的工龄，但该工龄并不必然等同于职工参加工作的实际时长。本案中，原、被告争议焦点主要在于被告审核认定原告自1995年1月1日开始计算工龄是否正确。国务院国发[1986]77号《关于发布改革劳动制度四个规定的通知》中《国营企业实行劳动合同制暂行规定》第三十三条规定：“本规定第四、五章不适用矿山、建筑、装卸、搬运行业从农村招用的户、粮关系不变的劳动合同制工人，以及从城镇招用的临时工、季节工，他们的劳动报酬、保险福利待遇，按照国家有关规定执行。”宁夏回族自治区人民政府宁政发[1986]130号《关于发布改革劳动制度四个实施细则的通知》中《宁夏回族自治区国营企业实行劳动合同制实施细则》第二十五条规定：“从农村招收不改变户粮关系的农民轮换工、农民合同制工人，以及临时工、季节工不执行《合同制暂行规定》和本细则，他们的轮换（合同）期限、劳动报酬、保险福利待遇另按国家和自治区有关规定执行。”宁夏回族自治区人力资源和社会保障厅于2015年9月6日作出的《自治区人力资源和社会保障厅关于宁夏建工集团农民合同制工人养老保险有关问题的复函》（宁人社函[2015]380号），明确规定“对于1995年以前转为固定工或城镇劳动合同制职工的人员（不含农民轮换工）招收为固定的工龄计算按照国家有关规定执行；转为城镇合同制职工的按照原自治区劳动和社会保障厅《关于临时工招收为劳动合同制职工后工龄计算和缴费年限问题的处理意见》（宁劳社发[2004]122号）计算。对于1995年以后仍在企业工作的人员按照《劳动法》七十二条规定，可以补缴1995年至首次参保时间的保险费。”2018年4月11日，宁夏回族自治区人力资源和社会保障厅针对区建三公司农民合同制工人补缴养老保险费有关事宜，作出了《关于宁夏第三建筑工程公司农民合同制工人补缴养老保险费用有关事宜的函》（宁人社函[2018]8号），规定“对于宁夏第三建筑工程公司符合参保条件的农民合同制工人，可依据《自治区人力资源和社会保障厅关于宁夏建工集团农民合同制工人养老保险有关问题的复函》（宁人社函[2015]）380号）相关规定办理，其中对1995年以后离开宁夏第三建筑工程公司的人员，可酌情依据1995年以后单位与个人解除劳动关系的除名文件等相关原始资料予以补缴，并免收补缴养老保险费所产生的滞纳金。”本案中，原告于1985年3月被招收为区建三公司农民合同制工人，1996年12月转为城镇合同制职工，1997年1月参加社会保险，2018年10月3日申请办理特殊工种退休，被告根据原告的劳动人事档案内容，结合上述政策规定，对于原告1995年1月1日至1996年12月31日期间一并计入，并由原告补缴该期间的养老保险费。原告要求将1995年1月1日之前未参加社会保险的年限再次计入并重新办理退休手续的请求，没有相应的法律法规和政策依据，法院不予支持。原告称其自1985年3月进入区建三公司工作时，单位就开始按月扣除2元的养老储备金，应当计算工龄。因我国自1995年才开始实行社会养老保险制度，此前企业扣除的养老储备金均是依据保险行业的相关规定实行，属于民商事合同的范畴，故原告的该项主张，法院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告王某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王某负担。宣判后，王某不服，向本院提起上诉称，一、上诉人自1985年3月1日至2005年12月31日一直连续在区建三公司工作，且上诉人与区建三公司签订的劳动合同明确约定：“企业工龄从进厂之日起计算。”因此，上诉人的工龄应从1985年3月1日起计算。二、上诉人的社保缴费年限应从1985年3月1日起计算。宁夏回族自治区劳动人事厅于1984年6月8日下发《关于下达一九八四年招收新职工计划的通知》（宁劳人计[1984]173号文），上诉人就在该批招收人员之中。该通知第三条：“今年招收的新职工，一律实行劳动合同制。具体办法按我厅[1983]249、598号文件精神执行。”及《关于试行劳动合同制的通知》（宁劳人计[1983]249号文）第五条规定：“合同制工人的工作年限，从进厂之日起计算工龄。”第六条规定：“合同制工人实行养老保险办法。合同制工人年老、丧失劳动能力，生活来源从养老储备金中开支，其标准应视交纳储备金的时间长短按保险公司《养老金保险试行办法》执行。储备金的来源，暂定由用工单位每人每月十元，合同制工人每月二元并由单位按月向保险公司结算。企业交纳的养老储备金由营业外支出，不纳入工资总额统计。”《合同协议书》第三条约定：“从进厂之日起计算企业工龄。”综合上述文件，上诉人属于招工计划中的合同制工人，且按照文件每月交纳2元的养老储备金，自然应依据上述文件享受工龄及养老保险待遇。综上，请求二审法院：1、撤销一审判决，改判支持上诉人一审的诉讼请求；2、上诉费用由被上诉人承担。被上诉人银川市人力资源和社会保障局辩称，被上诉人作出的退休审批是严格按照国务院、宁夏回族自治区人民政府、宁夏回族自治区人力资源和社会保障厅有关特殊工种退休审批的法律法规及政策规定进行的。上诉人原系农民合同制工人，在1996年12月转为城镇合同制职工。1997年1月参加社会保险，2018年10月3日日申请办理特殊工种退休。被上诉人在审核上诉人原始档案记载后，对上诉人1995年1月1日至1996年12月31日工作时间，由上诉人补缴该期间的养老保险费后，已经与1997年1月1日上诉人参加社会保险至2018年10月29日退休之日一并计入。上诉人要求将1995年1月1日以前未参加社会保险的年限再次计入并重新为其办理退休手续，没有事实和法律依据。请求二审法院驳回上诉，维持原判。本院二审期间，双方当事人均未向本院提交新证据。二审审理查明的事实与一审审理查明的事实相同，本院予以确认。本院认为，本案争议的焦点为被上诉人银川市人力资源和社会保障局审核认定上诉人王某自1995年1月1日开始计算工龄是否正确。退休职工基本养老金中的缴费年限即日常所谓的工龄，但该工龄并不必然等同于职工参加工作的实际时长。根据国务院国发[1986]77号《关于发布改革劳动制度四个规定的通知》中《国营企业实行劳动合同制暂行规定》第三十三条、宁夏回族自治区人民政府宁政发[1986]130号《关于发布改革劳动制度四个实施细则的通知》中《宁夏回族自治区国营企业实行劳动合同制实施细则》第二十五条、宁夏回族自治区人力资源和社会保障厅宁人社函[2015]380号《自治区人力资源和社会保障厅关于宁夏建工集团农民合同制工人养老保险有关问题的复函》、宁人社函[2018]8号《关于宁夏第三建筑工程公司农民合同制工人补缴养老保险费用有关事宜的函》的规定，对于区建三公司中1995年以后由农民合同制工人转为城镇合同制职工的人员，可以补缴1995年至首次参保时间的保险费，并免收补缴养老保险费所产生的滞纳金。本案中，上诉人于1985年3月被招收为区建三公司农民合同制工人，但其于1996年12月才转为城镇合同制职工，1997年1月参加社会保险。故被上诉人在上诉人2018年10月3日申请办理特殊工种退休时，对于上诉人1995年1月1日至1996年12月31日期间一并计入，并由上诉人补缴该期间的养老保险费用，符合上述规定。故上诉人的上诉理由不能成立。上诉人关于将1995年1月1日之前未参加社会保险的年限再次计入并重新办理退休手续的上诉请求，本院亦不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人王某负担。本判决为终审判决。审判长 丁 瑾审判员 刘煜姗审判员 宁 丽二〇一九年九月十日书记员 马丽雯附：本案适用的相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……