广东省中山市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）粤20行终1203号上诉人（原审原告）：中山火炬开发区濠头第一股份合作经济社，住所地广东省中山市中山火炬开发区濠头村岐濠路****，组织机构代码58465871-0。代表人：郑岸清，董事长（书记）。被上诉人（原审被告）：中山火炬高技术产业开发区管理委员会，住所地广东省中山市中山港康乐大道，统一社会信用代码11442000007333422Y。法定代表人：招鸿，主任。委托代理人：冯爱玲、朱鹏程，中山火炬开发区司法所工作人员。原审第三人：郑敏凌，女，1993年7月24日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人中山火炬开发区濠头第一股份合作经济社（下称濠一经济社）不服被上诉人中山火炬高技术产业开发区管理委员会（下称火炬管委会）政府行政决定一案，不服广东省中山市第一人民法院（2019）粤2071行初903号行政判决，向本院提起上诉。本案现已审理终结。原审法院查明：郑敏凌于1993年7月24日出生，其父亲郑某1是濠一经济社原始村民，其母亲何某是非农业人口。郑敏凌的户籍于2000年随母亲由中山市黄圃镇迁移至父亲户籍所在地中山市火炬开发区濠联村，户口性质为家庭户。郑敏凌是濠一经济社股改前出生人口，成长以及生活均在濠头。2011年7月，濠一经济社制定了《章程》。其中，《章程》第十条规定：“我村确定配股截止时间为二○○七年十二月十五日二十四时零分。此年、月、日、时、分作为享有股东资格与否的界定时间。从二ＯＯ七年十二月十六日起，个人股的股权实行固化，实行‘生不增、死不减’，按现有人口一次性配置到个人，凝固个人股股数（增发新股除外）。”《章程》第十一条规定：“股东资格界定。（一）享受股东资格的股权配置对象，分为以下情况：1.享受全额股权配置的股东。此种情况是每位股东均可获得全股份额（股份10份）股权配置，具体包括：……（9）户籍属本村农业户口的男方所娶非农业户口的妻子，所生育的子女跟妻子户口，现未在婆家所在村享受分配的，在配股截止时间前属本村在册户口的，由我村解决其一位子女的配置股权待遇（如其两位子女同时需要享受的，也可各占百分之五十股权配置为股东。此种情况是每位股东均可获得股份额5份股权配置，均按全额股的50%分配）”。目前，郑敏凌不享有濠一经济社任何分配。2017年9月20日，郑敏凌向火炬管委会提出处理申请，请求：1.确认郑敏凌享有濠一经济社十股股权并享有与其他持十股份额村民同等福利待遇；2.责令濠一经济社从申请之日起向郑敏凌按十股发放股份分红款。火炬管委会受理后，对郑敏凌进行调查并制作了调查笔录；向濠一经济社发出了询问函。濠一经济社向火炬管委会提交了《关于郑敏凌询问函的答复》、组织机构代码证、法定代表人（负责人）身份证明、法定代表人身份证复印件、《章程》。2018年9月17日，火炬管委会向濠一经济社作出责令限期改正违法行为通知书，要求濠一经济社自收到通知书之日起十五日内自行纠正违法行为，并确认郑敏凌享受五成股份，享受股份分配及相关股民待遇。同年10月12日，火炬管委会向濠一经济社作出行政处理告知书，告知濠一经济社的违法行为、拟作出的行政处理决定及依法享有的陈述和申辩的权利。同年10月17日，火炬管委会作出中开行处字[2018]112号行政处理决定，认为根据《章程》第十一条第一项第一种第（9）点的规定，郑敏凌于2003年股改前是濠一经济社的村民，具备配股资格，鉴于郑敏凌和案外人郑某2是姐妹，故应按全额股的50%分配5份股权配置。为此，决定濠一经济社应确认郑敏凌享有濠一经济社农村集体经济组织成员五股的股权份额，濠一经济社应从申请日即2017年9月20日起向郑敏凌按五股的股权份额发放股份分红金，驳回郑敏凌的其他请求。火炬管委会于2018年11月14日、11月26日分别将上述行政处理决定书送达给濠一经济社及郑敏凌。濠一经济社不服，诉至原审法院，请求：1.撤销中开行处字[2018]112号行政处理决定书；2.判决火炬管委会重新作出行政处理决定书，驳回第三人郑敏凌享有濠一经济社农村集体经济组织成员五股的股权份额；3.判决火炬管委会重新作出行政处理决定书，驳回郑敏凌从2017年9月20日起，享有濠一经济社五股股权份额分红的权利。原审法院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项的规定，同时参照[2011]2号《市府常务会议决定事项通知》的规定，火炬管委会具有对农村集体经济组织成员权益纠纷作出行政处理决定的职权。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。农村集体经济组织成员户口注销的，其成员资格随之取消；法律、法规、规章和组织章程另有规定的，从其规定。”本案中，郑敏凌的父亲郑某1是濠一经济社的村民，郑敏凌在濠一经济社股改前已入户濠一经济社，因郑敏凌和案外人郑某2是姐妹，根据《章程》第四章第十一条“股东资格界定。（一）享受股东资格的股权配置对象，分为以下情况：1.享受全额股权配置的股东，此种情况是每位股东均可获得全股份额（股份10份）股权配置，具体包括：……（9）户籍属本村农业户口的男方所娶非农业户口的妻子，所生育的子女跟妻子户口，现未在婆家所在村享受分配的，在配股截止时间前属本村在册户口的，由我村解决其一位子女的配置股权待遇（如其两位子女同时需要享受的，也可各占百分之五十股权配置为股东。此种情况是每位股东均可获得股份额5份股权配置，均按全额股的50%分配）”的规定，郑敏凌应享有濠一经济社农村集体经济组织成员5股的股权配置。因此，火炬管委会确认郑敏凌享有濠一经济社农村集体经济组织成员五股的股权份额，濠一经济社应从申请日即2017年9月20日起向郑敏凌按五股的股权份额发放股份分红金，驳回郑敏凌的其他请求，并无不当。综上所述，濠一经济社要求撤销中开行处字[2018]112号行政处理决定书、判决火炬管委会重新作出行政处理决定书，驳回郑敏凌享有濠一经济社农村集体经济组织成员五股的股权份额及判决火炬管委会重新作出行政处理决定书，驳回郑敏凌从2017年9月20日起，享有濠一经济社五股股权份额分红的权利的诉讼请求，理据不充分，原审法院均予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回濠一经济社的诉讼请求。案件受理费50元，由濠一经济社负担。上诉人濠一经济社不服原审判决，向本院提起上诉称，郑敏凌出生时入户中山市黄圃镇，于2000年3月2日迁户入濠头，属于非农业户口，不属于上诉人的原籍居民，在迁入时没有向上诉人提供是否享有黄圃镇股份及福利待遇的相关证明。上诉人在推行农村股份制改革工作中，股东资格界定明确原户籍属本村农业户口，1985年1月1日后因“征地”转为统销户口的居民。原户籍属本村农业户口，因“政策”转为统销户口的居民配股必须具备三项基本条件。郑敏凌不符合这三项基本条件。而且上诉人在股份改革界定人口三榜公示及落户签名确定股东期间，郑敏凌及其家人从来没有向上诉人提及相关情况和意见，其于2017年9月才申请享受上诉人的股份，超过了时效。综上，请求二审法院依法改判撤销一审判决，并撤销中开行处字[2018]112号行政处理决定，判令本案诉讼费用由被上诉人及第三人承担。被上诉人火炬管委会答辩称，郑敏凌在濠头进行股份制改革之前就迁户入濠头，濠一经济社完成股改时，没有附带任何条件，不存在其在外镇出生不能享有股份的问题。依据濠一经济社的章程，郑敏凌属于股改前本村在册人口，可以享受股份。请求二审法院驳回上诉，维持一审判决。本院经审理查明，本院确认原审查明事实。本院认为，本案属不服农村集体经济组织成员权益行政处理决定案。本案争议的焦点在于郑敏凌以非濠一经济社的原籍居民身份迁入濠头是否应当享有濠一经济社的相应股民权益问题。根据本案事实，郑敏凌在濠头进行股份制改革之前已经迁户入户濠头，濠一经济社的《章程》虽然将股东资格原则上界定为原籍属于本村农业户口，1985年1月1日后因“征地”转为统销户口的居民。但是《章程》第十一条第（一）项第（9）点的规定，对于本村农业户口男方娶非农业户口的妻子及所生子女的配股问题作了特别规定，郑敏凌的情况完全符合该特别规定。该特别规定并没有违反法律法规的禁止性规定，故火炬管委会依据该规定作出有关郑敏凌配股的涉案行政处理决定，理据充分，本院予以支持。上诉人濠一经济社以郑敏凌非本村原籍居民为由认为郑敏凌不应享有其股份，不符合其《章程》的上述规定，对于该上诉意见，本院不予采纳。综上所述，上诉人濠一经济社的上诉理据不充分，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，判决恰当，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人中山火炬开发区濠头第一股份合作经济社负担。本判决为终审判决。审判长  陈薇审判员  高琳审判员  王昕二〇一九年九月二十五日书记员  陈怡