铁岭市银州区人民法院行 政 判 决 书（2019）辽1202行初66号原告高玉华，女，1956年7月9日出生，汉族，住址辽宁省昌图县。委托代理人李宏丽，系辽宁盛赞律师事务所律师。被告昌图县房屋征收管理局，住所地昌图县政府大路**。法定代表人肖志刚，系该局局长（未出庭）。委托代理人宋宁，系该局工作人员。委托代理人吴翠玲，系辽宁光杰律师事务所律师。原告高玉华诉被告昌图县房屋征收管理局行政其他纠纷一案，于2019年7月2日提起行政诉讼，本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月3日、2019年9月10日公开开庭审理了本案。原告高玉华及委托代理人李宏丽，被告昌图县房屋征收管理局委托代理人宋宁、吴翠玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告昌图县房屋征收管理局于2019年4月9日作出昌房征[2019]19号关于撤销《房屋征收(产权调换)安置补偿协议》(昌房征字[2012]020号)的决定，其主要内容是：高玉华：2019年1月21日，昌图县国土资源局作出《关于对高玉华房屋所有权证书登记信息重新认定的决定》(昌国土资(2019)2号)(以下简称《决定》)。《决定》载明：经查高玉华于2002年取得的、用途“营业”、登记面积641.45平方米的“昌图镇08××39”号房屋所权证中的378.99平方米房屋所对应的土地未取得商业用地土地使用权，其房屋及土地不属于商业用途。其用途为住宅。依据《决定》，原《房屋所有权证》已失去法律效力。按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》及《铁岭市国有土地上房屋征收与补偿办法》的规定，我局研究决定：撤销2012年10月18日高玉华与我局签订的《房屋征收(产权调换)安置补偿协议》(昌房征字[2012]020号)。重新签订安置补偿协议。原告高玉华诉称，被告于2019年4月9日作出的“关于撤销《房屋征收（产权调换）安置补偿协议》（昌房征字[2012]020号）的决定”没有依据，存在重大且违法情形，依法为无效行政行为。主要理由是：1、被告的行政行为是依据昌图县国土资源局作出的《关于对高玉华房屋所有权证书登记信息重新认定的决定》（以下简称《国土局决定》）作出的，但该《国土局决定》因未合法送达对外并未发生任何法律效力，系无效行政行为。被告依据未发生法律效力的《国土局决定》作出的本案的（昌房征[2019]19号）亦是无效的行政行为。2、被告没有撤销权的法定依据。本案中，被告在2012年10月18日与原告签订了《房屋征收产权调换安置补偿协议》以下简称《安置协议》，该协议不存在任何法定的撤销理由。且原告原被征用房屋早已拆除新建房屋，被告却至今未按《安置协议》约定交付回迁房屋及给付各项安置款项，被告的行为已严重违约，履行《安置协议》的诉讼仍在进行之中，被告又滥用行政职权作出此份毫无法律依据及事实根据的昌房征[2019]19号决定。《行政诉讼法》第七十八条被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。被告的行政行为是无法律依据的无效行为。综上所述，根据《行政诉讼法》第七十五条：“行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效。”之规定，请求贵院依法判决被告作出的昌房征[2019]19号的行政行为为无效行为。被告承担诉讼费用。被告昌图县房屋征收管理局辩称，答辩人不同意被答辩人所有诉讼请求，请求贵院依法驳回被答辩人的诉讼请求。我局依据昌图县自然资源局作出的昌国土资[2019]2号《关于高玉华房屋所有权证书登记信息重新认定的决定》作出的行为，是合法的行政行为。在铁岭市自然资源局认定2019年1月21日昌图县自然资源管理局作出的前述文件决定尚未发生法律效力的情况下，我局依据昌国土资[2019]2号文件是合法的行政行为，在昌图县自然资源管理局于2019年7月24日重新作出昌自然资发[2019]32号决定后，我局依据此决定作出新的决定，于2019年7月29日作出昌房征[2019]36号关于撤销房屋征收产权调换安置补偿协议，昌房征字[2012]020号的决定是依职权作出的行政行为，由于原告与我局签订的昌房征字[2012]020号房屋征收（产权调换）安置补偿协议，所依据的土地证、房产证被自然资源局依法撤销，因此原安置补偿协议依法无效，我局依法作出撤销决定，符合法律规定。庭审中被告昌图县房屋征收管理局提供证据如下：1、昌图县自然资源局文件昌国土资（2019）2号。用于证明我方是依据昌图县自然资源管理局认定的事实作出的决定，至于此文件是否具有相应的法律效力，我局无权进行核查，我局仅依据自然资源局下发的合法有效文件依职权作出相应的决定。原告质证称，真实性没有异议，合法性有异议，该文件系未送达未产生法律效力的决定。2、昌自然资发（2019）32号，昌房征（2019）36号决定及（2010）77号房屋征收补偿方案。用于证明在铁岭市自然资源管理局认定昌自然资发（2019）1号没有发生法律效力后，又新作出的行政文件。原告质证称，文件的真实性没有异议。这个文件是违法的，没有法律依据。从收到征收补偿方案他们对我们进行了一年多的调查，经过双方同意才签订的这个协议。庭审中原告提供如下证据：1、2019年4月9日昌图县房屋征收管理局作出的昌房征[2019]19号关于撤销《房屋征收（产权调换）安置补偿协议》（昌房征字[2012]020号）的决定。用于证明该决定没有事实根据与法律依据。2、昌图县国土资源局文件，昌国土资[2019]2号关于对高玉华房屋所有权证书登记信息重新认定的决定及铁自然资行复[2019]5号决定。用于证明：1、按铁自然资行复[2019]5号决定，昌国土资[2019]2号决定为未生效决定。2、因拆除房屋等事实行为消灭物权的，自事实行为成就时发生效力。原告所有的原被征收房屋早已因拆除行为而注销，昌图县国土资源局对已注销的房证重新进行任何认定的行为明显是无效的法律行为。该决定不能作为任何有效依据使用。3、2012年10月18日原告与被告签订的房屋征收（产权调换）安置补偿协议。用于证明该协议依法成立并生效。被告质证称，第一份文件，被告认可并承认我方作出该决定内容，并且我方已经有效送达，我方是依法依规，依据文件作出的撤销决定，不存在任何违法违规的行为。第二份是被告与昌图县自然资源的决定书，与本案没有关联性，第三份房屋补偿协议是我方与原告方签订的，签订时原告方提供的土地证、房产证是存在错误登记的，取得的程序是违法的，依法应予撤销。上述证据经本院审查后认为，原被告提供的证据能够证明本案的相关事实，本院予以采信。经审理查明，被告昌图县房屋征收管理局于2012年10月18日与原告高玉华签订了昌房征安字[2012]第020号《房屋征收（产权调换）安置补偿协议》，被征收人高玉华的房屋坐落于昌图镇××组，有证房屋建筑面积641.45平方米，房屋产权证号为**××39，房屋用途为营业，约定回迁时间为2014年3月31日。原告高玉华因该房屋逾期回迁于2017年7月20日提起行政诉讼，于2018年3月16日作出（2017）辽1202行初131号行政判决书。原、被告对上述判决均提出上诉，铁岭市中级人民法院于2018年7月20日作出（2018）辽12行终89号行政裁定书，认定原审事实不清、证据不足，发回重审。在审理过程中，昌图县纪律检查委员会于2018年8月15日对昌图县国土资源局作出昌纪[2018]3号关于对昌图声望名居被征收人高玉华、纪凤先房屋所有权和国有土地使用权登记存在违法问题予以认定、纠正的检查建议。昌图县自然资源局于2019年1月21日作出昌国土资【2019】2号《关于对高玉华房屋所有权证书登记信息重新认定的决定》，高玉华对该决定向铁岭市自然资源局提出复议申请，铁岭市自然资源局答复原告高玉华该文件未经送达，未生效，不具有法律效力。被告昌图县房屋征收管理局于2019年4月9日作出昌房征[2019]19号《关于撤销（昌房征字[2012]020号）的决定》，决定撤销2012年10月18日高玉华与昌图县房屋征收管理局签订的《房屋征收(产权调换)安置补偿协议》(昌房征字[2012]020号)。重新签订安置补偿协议。并通过邮寄方式送达给原告高玉华。2019年7月29日，被告又对原告作出昌房征[2019]36号关于撤销《房屋征收（产权调换）安置补偿协议》（昌房征字[2012]020号）的决定。内容与被告于2019年4月9日作出昌房征[2019]19号《关于撤销（昌房征字[2012]020号）的决定》相同。本院认为，最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第八十一条规定：被告在一审期间改变被诉行政行为的，应当书面告知人民法院。原告或者第三人对改变后的行政行为不服提起诉讼的，人民法院应当就改变后的行政行为进行审理。被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的，人民法院应当依法作出确认判决。本案中被告昌图县房屋征收管理局于2019年4月9日作出的昌房征[2019]19号《关于撤销（昌房征字[2012]020号）的决定》，是依据昌图县自然资源局于2019年1月21日作出昌国土资【2019】2号《关于对高玉华房屋所有权证书登记信息重新认定的决定》而作出，昌图县自然资源局作出的昌国土资【2019】2号《关于对高玉华房屋所有权证书登记信息重新认定的决定》，其作出的行政行为还未生效，被告依据未生效的行政行为作出的行政行为，是违法的行政行为。经询问原告，原告坚持告诉被告，本院应依法确认被告作出的昌房征[2019]19号《关于撤销（昌房征字[2012]020号）的决定》的行政行为违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项的规定，判决如下：确认被告昌图县房屋征收管理局于2019年4月9日作出的昌房征[2019]19号关于撤销《房屋征收（产权调换）安置补偿协议》（昌房征字[2012]020号）的决定的行政行为违法。案件受理费50元，由被告昌图县房屋征收管理局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省铁岭市中级人民法院。上诉人须于递交上诉状时按一审案件受理费等额预交诉讼费（铁岭市中级人民法院案件诉讼费或执行费，将款项电汇至以下账户：户名：辽宁省财政厅非税收入财政专户；账号：210014241010********-2027；开户行：建行沈阳崇宁支行；代交费人汇款时，备注诉讼当事人姓名），逾期按撤回上诉处理。审 判 长  白 玫人民陪审员  曹馨予人民陪审员  李 燕二〇一九年九月二十日书 记 员  李沂翀