河南省辉县市人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0782行初55号原告：陈占连，男，1980年3月12日出生，汉族，住延津县。被告：新乡市公安局交通管理支队，住所地新乡市和平大道**。法定代表人：张新平，支队长。委托诉讼代理人：郭云，该支队副大队长。委托诉讼代理人：崔杰，该支队法制民警。原告陈占连因不服被告新乡市公安局交通管理支队（以下简称新乡市交管支队）注销最高准驾车型决定一案，于2019年3月28日向本院提起诉讼。本院于2019年4月9日立案后，向被告新乡市交管支队送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月18日公开开庭审理了本案。原告陈占连，被告新乡市交管支队的委托诉讼代理人崔杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。新乡市交管支队于2019年1月14日作出〔2019〕第410700201947700号注销最高准驾车型决定书，主要内容：被注销人陈占连，住址河南省延津县僧固乡辉县屯村**。机动车驾驶证号：。机动车驾驶证档案编号410700191844，准驾车型A2，发证机关河南省新乡市公安局交通警察支队。因在一个记分周期内有记满12分记录，根据《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十八条第一款第（二）项，现决定注销该机动车驾驶证最高准驾车型驾驶资格。注销后的准驾车型为B1B2。并交待了提起行政复议、行政诉讼的权利和期间。原告陈占连向本院提出诉讼请求：1.撤销被告〔2019〕第410700201947700号注销决定书；2.被告承担本案诉讼费用。事实和理由：2018年5月28日23时17分，在新乡县青年大街驾驶货车时，以超载为由原告的驾驶证和货车被新乡县交警扣押，直到2018年9月13日才向原告送达扣押手续。原告凭单缴纳了1700元罚款，车放行，驾驶证一直未给原告。直到2019年1月14日原告接到注销决定书才知道，原告的A2驾照被注销。原告认为注销准驾车型属吊销许可证的行为，是一种行政处罚行为，根据行政处罚法第四十二条的规定，被告应当组织听证，而未举行听证。发的注销决定书也未盖公章。告知起诉的法院也是错误的，应该是辉县市人民法院而不是红旗区。到新乡市公安局加盖公章时接访人让到交通管理支队盖章。五天后，接到加盖公章的文书上是冒充原告签字的，以上均属程序违法。另交了1700元罚款再注销驾照，处罚显过重。现诉至法院，请求依法公判。原告陈占连向本院提交以下证据材料：1.注销最高准驾车型决定书复印件（未加盖被告公章）一份，证明被告给我下达注销决定书的时候没有盖章且我没有签字；被告向法庭提交的注销决定书上的章，是我到法院立案时，立案庭告知我去补盖公章后，我去被告处补盖的，上面的签字我不清楚是谁替我签的；2.盖有公章并有签字的注销最高准驾车型决定书复印件一份，证明是去被告处补盖后，立案时向法庭提交的；没有盖章和签字的注销决定书是车管所给我的原始的法律文书，这份签字与有盖章的不是。被告新乡市交管支队辩称，1.陈占连存在一个记分周期内累积记满12分的违法行为。2018年5月28日23时许，陈占连驾驶豫Ｇ×××**号大型汽车实施载物超过核定载质量30％以上，上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌的违法行为。因害怕扣分降级一直拒不到案处理，拖至2018年9月13日到新乡县交警大队接受处罚。新乡县交警大队对其机动车未悬挂机动车号牌违法行为依法处200元罚款记12分，对其驾驶货车载物超过核定载质量30％以上违法行为处1500元罚款记6分。上述违法行为分别处罚合并执行处1700元罚款，记18分。该处罚决定作出后当面送达陈占连，其签收但拒绝签字。2.公安机关依法对陈占连驾驶证注销最高准驾车型符合法律规定。《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十八条规定，持有大型客车、牵引车、城市公交车、中型客车、大型货车驾驶证的驾驶人有下列情形之一的，车辆管理所应当注销其最高准驾车型驾驶资格，并通知机动车驾驶人在三十日内办理降级换证业务：（二）在一个记分周期内有记满12分记录的。陈占连因驾驶未悬挂机动车号牌的超载车辆，被新乡市交警大队在一个记分周期内记满12分，依法应当注销其最高准驾车型。3.办理程序符合公安部指导意见。注销最高准驾车型驾驶资格既不属于行政处罚，也不属于注销驾驶许可，公安机关的办案程序符合公安部《关于规范办理机动车驾驶证降级注销业务的指导意见》。第一，《道路交通安全法》第八十八条规定：“对道路交通安全违法行为的处罚种类包括：警告、罚款、暂扣或者吊销机动车驾驶证、拘留。”，注销最高准驾车型不属于行政处罚，不适用行政处罚的相关程序规定。第二，每个人只持有一本机动车驾驶证，只有一个驾驶许可，公安部在注销陈占连最高准驾车型后，驾驶证由原来的A2降至B1B2，陈占连仍持有驾驶许可，只是不允许驾驶A2车型。不适用《行政许可法》规定的注销许可的有关规定，在办理注销最高准驾车型过程中，公安机关依据《关于规范办理机动车驾驶证降级注销业务的指导意见》出具《办理注销最高准驾车型业务通知书》，依据《指导意见》出具最高准驾车型决定书，注销最高准驾车型程序符合公安部指导意见。综上，注销陈占连最高准驾车型是依法进行，请求法院驳回陈占连的诉讼请求。被告新乡市交管支队在举证期限内向本院提交了以下依据、证据材料：1.职权依据：《中华人民共和国道路交通安全法》第五条，《机动车驾驶证申领和使用规定》第二条;证明我支队具有对本辖区内交通管理违法行政案件作出注销最高准驾车型决定的法定职权。2.办理程序依据：公安部《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十八条第一款第（二）项。具体办理程序证据：⑴2018年9月13日新乡县公安交通警察大队作出的豫公交决字[2018]第4107212900143430号公安交通管理行政处罚决定书一份，证明原告存在一个计分周期内记满12分的记录；⑵2018年9月13日新乡县公安交通警察大队作出的编号为〔2018〕第410721871000521号办理注销最高准驾车型业务通知书一份，证明2018年9月13日新乡县公安交通警察大队代为通知原告因存在一个计分周期内记满12分记录的情形，通知其根据规定，其驾驶证最高准驾车型驾驶资格将被依法注销，应在30日内办理降级换证业务，逾期未办理的，机动车驾驶证最高准驾车型将依法公告作废；⑶机动车驾驶证申请表一份，证明2019年1月14日原告本人到新乡市公安局交通管理支队车管所，提交注销最高准驾车型机动车驾驶证换证业务，申请表上有原告本人的签字确认；⑷机动车驾驶证业务受理凭证一份，证明公安机关交通管理部门受理后并办理了原告的该项申请；⑸2019年1月14日新乡市交管支队作出的编号为〔2019〕第410700201947700号注销最高准驾车型决定书一份，证明公安机关交通管理部门依据《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十八条第一款第（二）项规定，决定注销原告的机动车驾驶证最高准驾车型驾驶资格，且注销后的准驾车型为B1B2；以上证据共同证明，被告作出注销决定的程序符合法律规定。3.认定事实证据：⑴2018年5月28日新乡县公安交通警察大队受案登记表一份；⑵2018年9月13日新乡县公安交通警察大队对陈占连询问笔录一份；⑶陈占连驾驶的晋E55**车行驶证与陈占连驾驶证复印件各一份；⑷陈占连身份信息证明一份；⑸确认车辆超载的初检与复检单各一份；⑹新乡县公安交通警察大队行政处罚告知笔录一份；⑺新乡县公安交通警察大队豫公交决字[2018]第4107212900143430号公安交通管理行政处罚决定书一份；⑻2018年9月13日新乡县公安交通警察大队作出的编号为410721390001691扣留驾驶证行政强制措施凭证一份；⑼2018年9月13日新乡县公安交通警察大队实施强制措施审批表一份；⑽新乡县公安交通警察大队严重交通违法行为公开公示告知书一份；以上证据证明，原告被新乡县公安交通警察大队对其违法行为行政处罚后，存在其机动车驾驶证被记满12分的记录，我支队根据《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十八条第一款第（二）项规定对其作出注销最高准驾车型驾驶资格的决定书事实清楚。4.适用法律依据：《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十八条第一款第（二）项，证明新乡市交管支队适用法律正确。根据当事人诉辩意见，本院归纳本案争议焦点为：被告作出的行政行为是否合法。经庭审质证，原告对被告提交的证据1无异议。原告对被告提交的证据2的真实性无异议；对证明目的有异议，对证据2中⑸的异议是，被告在2019年1月14日给我这份注销决定书时，该注销决定书上面没有盖公章，也没有我本人的签字；是我2019年3月28日来法院起诉时，立案庭告知我，让我拿着没有盖章与签字的注销决定书找被告盖章。我拿过去以后，被告法制科的一名民警接住，并告知我让我先回去。五天后，被告处民警通知我，让我去拿；我到被告处拿的时候，看到被告的公章已经盖上，上面也签字了，但是该注销决定书上面的签字不是本人签的。原告对被告提交的证据3的真实性及证明目的无异议。原告对被告提交的证据4无异议。被告对原告提交的证据1的质证意见是，当时原告确实到我支队法制科要求在该注销决定书上面补盖公章，我们科里也给原告补盖了公章，后来给了原告。被告对原告提交的证据2无异议，对原告的陈述，询问过车管所，称签字是原告本人的签字，章是后来补盖的。本院对上述证据认证如下：被告对原告提交的证据1、2的真实性无异议。仅认为为经向车管所核实，签字是原告本人的签字，公章是后来补盖的。注销决定书上面被注销人（或代理人）签名及时间是行政机关证明向被注销人（或代理人）送达注销决定书的事实。因原告当庭陈述其于2019年1月14日收到涉案注销决定书，后来找被告法制科在未盖公章的注销决定书上面补盖公章这一事实。故涉案盖有公章的注销决定书上面被注销人处是否陈占连本人签字，因原告陈占连自认已于2019年1月4日收到该注销决定书，被告的送达并未损害到原告陈占连的合法权利。原告对被告提交的证据1、3、4无异议，经本院审核，本院确认其证明力。原告对被告提交的证据2的真实性无异议，针对原告对被告提交的证据2中⑸的证明目的的异议，结合原告提交的证据1、2及证明目的，本院认为，被告车管所在向原告陈占连送达未盖有公章的注销决定书后，因注销决定书未盖公章，该未盖有公章的注销决定书并不具有法律效力。原告陈占连后来找到被告法制科要求补盖公章，经被告法制科核实后，在原告陈占连提交的未盖有公章的注销决定书上面补盖了公章，并将补盖了公章的注销决定书交给了原告陈占连。因被告对未盖有公章的并不具有法律效力的注销决定书已经采取了补救措施，即加盖了被告的公章，原告陈占连从被告法制科拿到补盖公章的注销决定书后，该补盖了公章的注销决定书对原告陈占连产生了法律效力。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十六条第(三)项的规定，被告将未盖公章的注销决定书向原告送达，属于将不具有法律效力的文书向当事人送达，虽然经原告找到被告法制科后，被告在未盖有公章的注销决定书上面补盖了公章，通过采取补救措施的方式进行了补救，但被告仍存在办理程序轻微违法的情形。经审理查明，原告陈占连持有准驾驶车型为A2的机动车驾驶证，证号为，发证机关为河南省新乡市公安局交通警察支队（即本案被告）。2018年5月28日，新乡县公安交通警察大队受理陈占连驾驶货车载物超过核定载质量30%以上，上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌一案，经调查取证后，新乡县公安交通警察大队于2018年9月13日对陈占连进行行政处罚告知，告知陈占连拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据。新乡县公安交通警察大队于2019年9月13日对陈占连作出豫公交决字[2018]第4107212900143430号公安交通管理行政处罚决定，决定给予陈占连罚款1700元，记18分的行政处罚。新乡县公安交通警察大队同日给陈占连下达编号为410721390001691扣留驾驶证行政强制措施凭证，扣留陈占连机动车驾驶证；并送达陈占连严重交通违法行为公开公示告知和办理注销最高准驾车型业务通知书，告知并通知陈占连在一个记分周期内有记满12分的记录，根据《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十八条的规定，陈占连的机动车驾驶证最高准驾车型驾驶资格将被依法注销。请在三十日内到违法行为发生地或者驾驶证核发地车辆管理所办理换证业务。逾期未办理的，机动车驾驶证最高准驾车型将依法公告作废。2019年1月14日，原告陈占连到被告车管所办理注销最高准驾车型业务，并填写了机动车驾驶证申请表，申请业务种类注销最高准驾车型，原因记满12分，陈占连在申请人处签字确认。当日，被告车管所受理陈占连补证换证（注销最高准驾）业务，并于当日作出编号为〔2019〕第410700201947700号注销最高准驾车型决定书，以陈占连在一个记分周期内有记满12分记录，根据《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十八条第一款第（二）项的规定，决定注销陈占连机动车驾驶证最高准驾车型驾驶资格，注销后的准驾车型为B1B2,并告知陈占连提起行政复议、行政诉讼的权利和期间。并于当日向陈占连送达该注销最高准驾车型决定书。另查明，被告车管所向原告陈占连送达的编号为〔2019〕第410700201947700号注销最高准驾车型决定书上面未加盖被告单位公章。原告陈占连于2019年3月底到被告法制科提出补盖公章，并提供未加盖公章的注销决定书。经被告法制科核实后，被告在未盖有公章的注销决定书上面补盖了公章，之后交给了原告陈占连。现原告陈占连不服，向本院提起诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条、公安部《机动车驾驶证申领和使用规定》第二条的规定，被告具有负责实施《机动车驾驶证申领和使用规定》的主体资格和法定职权，新乡市公安局交通管理支队车辆管理所作为内设机构具体负责机动车驾驶证申领和使用的办理工作。本案原告陈占连持有的准驾车型为A2的机动车驾驶证系从被告处申领，被告具有作出本案行政行为的职权和主体资格。被告车辆管理所在办理注销原告机动车最高准驾车型业务中，被告车辆管理所经审查新乡县公安交通警察大队作出并送达原告的豫公交决字[2018]第4107212900143430号公安交通管理行政处罚决定书，查明的原告违法事实清楚；被告车辆管理所经审查新乡县公安交通警察大队作出并送达原告的严重交通违法行为公开公示告知和办理注销最高准驾车型业务通知书，以及原告填写确认的机动车驾驶证申请表，查明公安机关降级前提醒告知原告到位；被告车辆管理所根据《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十八条第一款第（二）项规定，决定注销陈占连机动车驾驶证最高准驾车型驾驶资格，注销后的准驾车型为B1B2，其适用法律正确。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。”和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十六条：“有下列情形之一，且对原告依法享有的听证、陈述、申辩等重要程序性权利不产生实质损害的，属于行政诉讼法第七十四条第一款第二项规定的‘程序轻微违法’：（一）处理期限轻微违法；（二）通知、送达等程序轻微违法；（三）其他程序轻微违法的情形。”的规定，被告车辆管理所将未盖公章的注销决定书向原告送达，属于将不具有法律效力的文书向当事人送达，虽然经原告找到被告法制科后，被告在未盖有公章的注销决定书上面补盖了公章，通过采取补救措施的方式进行了补救，但被告仍存在办理程序轻微违法的情形。关于原告诉称注销准驾车型属吊销许可证的行为，是一种行政处罚行为，根据行政处罚法第四十二条的规定，被告应当组织听证而未举行听证属于程序违法的意见，《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十八条第一款规定:持有大型客车、牵引车、城市公交车、中型客车、大型货车驾驶证的驾驶人有下列情形之一的,车辆管理所应当注销其最高准驾车型驾驶资格,并通知机动车驾驶人在三十日内办理降级换证业务:(二)在一个记分周期内有记满12分记录的。被告依据新乡县公安交通警察大队作出并送达原告的豫公交决字[2018]第4107212900143430号公安交通管理行政处罚决定书对原告作出注销最高准驾车型的的决定,符合上述规定。注销最高准驾车型驾驶资格是公安交通管理部门根据法定事实、依照法律明确规定,对当事人作出的降级其准驾车型的行政管理行为,不属于吊销许可证的行政处罚行为,不符合《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条规定的情形，且法律法规并没有规定注销最高准驾车型应当进行听证，原告上述诉称意见不能成立，本院不予采纳。关于原告诉称注销决定书上告知起诉法院错误的意见，该注销决定书上告知提起诉讼的法院是红旗区人民法院，依照新乡市中级人民法院2015年5月26日《全市基层法院行政案件异地管辖分工方案》规定，辉县市人民法院系异地管辖法院，根据河南省高级人民法院2015年4月27日《关于行政案件异地管辖补充规定》之规定，原告既可以向红旗区人民法院提起诉诉讼，也可以向辉县市人民法院提起诉讼，故被告根据《中华人民共和国行政诉讼法》关于管辖的规定进行告知并无不当，原告该意见不能成立，本院不予采纳。综上，新乡县公安交通警察大队豫公交决字[2018]第4107212900143430号公安交通管理行政处罚决定书对原告作出1700元、记18分的行政处罚，原告的违法事实清楚；被告适用《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十八条第一款第（二）项规定为原告办理机动车驾驶资格降级业务并下达注销最高准驾车型的决定，系羁束性行政行为，无裁量幅度，适用的法律及作出的处理结果并无不当；被告办理程序上存在轻微违法；故原告要求撤销该注销最高准驾车型决定书的诉讼请求，本院不予支持。但因被告办理程序上存在轻微违法，应依法确认该注销最高准驾车型决定书违法。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项之规定，判决如下：确认被告新乡市公安局交通管理支队于2019年1月14日作出的〔2019〕第410700201947700号注销最高准驾车型决定书违法。案件受理费50元，由被告新乡市公安局交通管理支队负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省新乡市中级人民法院。审 判 长  侯玉庆人民陪审员  冯伟青人民陪审员  冯清霞二〇一九年九月七日书 记 员  苏晓林