吉林省柳河县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）吉0524民初1268号 原告：柳河县五道沟镇沙家村村民委员会，住所地吉林省柳河县五道沟镇沙家村。 法定代表人：孙喜成，村委会主任。 被告：郭崇山，男，1975年4月7日出生，住吉林省柳河县。 委托诉讼代理人：宁艳秋，女，1980年10月15日出生，住吉林省柳河县。 原告柳河县五道沟镇沙家村村民委员会（以下简称沙家村委会）与被告郭崇山农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年8月15日立案后，依法适用普通程序，于2019年9月17日、9月19日两次公开开庭进行了审理。原告沙家村委会法定代表人孙喜成、被告郭崇山及其委托诉讼代理人宁艳秋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告沙家村委会向本院提出诉讼请求：1.请求人民法院判令被告支付原告机动地10亩承包费14900元；2.要求被告承担本案诉讼费用。事实和理由：被告系原告集体组织村民，其父亲郭启才（已故）在1998年承包原告村集体位于五道沟镇沙家村河南（高世业地块）10亩机动地，口头约定一年一交承包费，承包费交到1999年。郭启才去世后，被告继续承包该土地一直耕种到2018年，但承包费一直拖欠至今，共计欠机动地承包费14900元，经原告多次催要拒绝给付，故诉至人民法院，请求公正裁判。 被告郭崇山辩称：1.根据《中华人民共和国农村土地承包法》第八条的规定，郭崇山依法承包的19亩责任田受法律保护，请求法院依法驳回原告的诉讼请求；2.原告主张的14900元机动地承包费，实属无稽之谈，国家从2003年开始，种地不但不需要交钱，相反，国家还给钱。原告逆历史潮流而动，还搞土政策，向农民收钱，此举实属乱收费，请法院依法驳回原告的诉讼请求；3.原告谎称我们家承包的是10亩机动地，可在《土地承包使用证》上明明写着19亩责任田，原告故意颠倒黑白，把责任田说成是机动地，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第四条的规定，请法院依法驳回原告的诉讼请求，维护郭崇山的合法权益。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据（李义文证言），本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：1.郭崇山对沙家村委会提供的其父亲郭启才生前于1999年7月9日交纳土地承包费收据有异议，认为沙家村委会称第二项10亩地（每亩30元）为机动地从票据中看不出来。本院认为，该票据虽未直接标注10亩土地是否属于机动地，但按村书记刘金海和原村会计李义文当庭证言所述，该10亩土地属性为村机动地，故本院对该份证据予以采纳，对郭崇山的抗辩不予支持；2.郭崇山对沙家村委会提供的农村土地第二轮家庭承包基础信息明细表有异议，认为该土地台账记载的9亩承包地与其土地承包使用证记载的19亩责任田不符，为此，当庭提供了柳河县五道沟镇人民政府于1995年12月30日为其父亲郭启才颁发的土地承包使用证及1996年3月20日的土地承包使用合同；同时，沙家村委会对郭崇山提供的土地承包使用证及土地承包使用合同认为与本案诉争土地无关联，诉争机动地不在该证书内，也不在其承包田土地台账内。本院认为，沙家村委会提供的农村土地第二轮家庭承包基础信息明细表系该村从原始土地台账抄写并为配合国家农村土地确权从而有效管理土地的依据，其来源合法，与本案有关联性，本院予以确认；对郭崇山提供的柳河县五道沟镇人民政府为其父亲颁发的土地承包使用证及土地承包使用合同，因该证书记载土地面积2.4亩与土地使用合同记载总面积21.4亩不一致，经当庭核实，原村会计李义文证实土地面积应为21.4亩，其在填写时存有笔误，且沙家村委会对李义文出具的证实及当庭证言均无异议，故本院对郭崇山父亲郭启才于1996年3月20日取得19亩责任田经营权的事实予以确认，但因其土地使用合同记载的责任田19亩并未注明具体地块，且与沙家村委会提供的二轮土地台账记载的郭崇山父亲郭启才承包田9亩不相符，对多出的10亩土地，结合郭启才生前于1999年7月9日交纳的土地承包费票据及刘金海、李义文的当庭证言，本院认为，该10亩土地系沙家村委会于1998年重新调整土地将其做为机动地发包给郭启才，故对郭崇山主张案涉机动地是其承包田的抗辩不予支持；3.郭崇山对沙家村委会提供的其拖欠机动地承包费明细不认可，对沙家村委会提供并参考村民徐德才2003年和2007年缴纳机动地承包费收据计算其拖欠承包费不认可，对2011年和2016年沙家村村民代表关于调整机动地收费标准的二份会议记录不认可，认为其当时没有参加会议。本院认为，沙家村委会召开上述二次村民代表会议研究案涉机动地承包价格是按照相关法律规定，正常履行村民自治议事程序，会议记录是村集体经济组织为了管理村集体财产所需要的依据，且该二次会议记录是沙家村委会对村里整体机动地价格的调整，并非针对郭崇山一人，郭崇山不能因其未参加会议为由拒交承包费。另，沙家村委会根据村民代表会议决定并参照其他村民同类土地、同阶段缴纳机动地承包费标准计算郭崇山拖欠机动地承包费数额并无不当，故对郭崇山的上述抗辩理由不予支持，对沙家村委会提供的该组证据，本院予以采纳；4.郭崇山对证人刘金海的当庭证言不认可。本院认为，刘金海做为村书记，对本村土地及调整情况较为清楚，其证言能够证实1998年村里调整土地时将案涉土地10亩按机动地价格发包给郭崇山父亲耕种，该机动地不享受国家粮食直补政策，现郭崇山在村里土地台账上承包责任田为9亩的事实经过，故本院予以确认。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定本案事实如下： 1996年第二轮土地承包时，被告郭崇山父亲郭启才生前按照村里发包方案的规定缴纳相关费用后，承包了原告沙家村委会21.4亩土地，期限至2026年止。郭崇山持有其父亲郭启才的《土地承包合同》记载，口粮田为2.4亩（其中旱田1.65亩、水田0.75亩），责任田19亩（均为旱田）。1998年，沙家村委会对本村二轮承包土地进行了调整，将郭崇山父亲郭启才《土地承包合同》上的19亩责任田调出部分土地，并对本村的土地进行了丈量，将多出的土地确定为机动地对村民发包，郭崇山父亲郭启才承包了案涉机动地（高世业地、也称甸子地或柳树地）10亩，当时沙家村干部与郭启才口头合同约定每年每亩承包费为30元，10亩收取300元承包费，郭崇山父亲郭启才按该标准交纳案涉机动地承包费至1999年。自2000年开始，郭崇山以案涉机动地系其责任田为由不再向沙家村委会继续交纳承包费。2011年4月7日，沙家村委会召开村民代表会议，对本村机动地承包费价格进行了调整，其中对案涉“甸子地、柳树地”的收费价格调整至每年每亩100元。2016年4月15日，沙家村委会召开村民代表会议，对本村机动地承包费的价格又进行了调整，其中对案涉“高世业地”的价格调整为每年每亩150元，郭崇山未参加上述两次会议。因沙家村委会按照村民代表会议决定的机动地承包费标准并参照其他村民同类土地、同阶段收费标准向郭崇山追缴拖欠机动地承包费时，郭崇山以其耕种土地系责任田为由拒绝缴纳，遂引发纠纷，故沙家村委会诉至本院，并提出前述诉讼请求。 本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第六十七条规定：“本法实施前已经预留机动地的，机动地面积不得超过本集体经济组织耕地总面积的百分之五。不足百分之五的，不得再增加机动地。本法实施前未留机动地的，本法实施后不得再留机动地。”《吉林省农村土地承包经营管理条例》第二十二条规定“机动地面积不得超过本集体经济组织耕地总面积的百分之五。机动地的发包方式应当采取招标或者公开协商。发包方案应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意后确定。在同等条件下，集体经济组织内部成员享有优先权。机动地发包收入归机动地所有者所有，任何单位和个人不得平调或挪用。机动地权属关系不得改变，属于村、组（社）所有的机动地，应当分别归村、组（社）所有，任何单位和个人不得平调。”第二十三条规定：“机动地的发包期限一般为1年，最长不得超过3年。本条例实施前（自2005年3月1日起施行）依法发包的机动地，承包期限超过本条例限定最高年限的有效承包合同，不得强行调整。”本案案涉“甸子地、柳树地、高世业地”10亩系在上述法律、法规施行前沙家村委会预留的机动地，自郭崇山父亲郭启才承包该地耕种并交纳承包费时起，双方便成立了事实上的机动地承包关系，2000年以前，双方一直履行该机动地承包合同的约定，但自2000年起，郭崇山以其耕种土地系责任田为由不再向沙家村委会继续交纳案涉机动地承包费，其拒绝缴纳承包费的行为构成违约，应当依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”的规定，承担继续履行的义务，而本案沙家村委会按照民主议定程序组织召开村民代表会议，对本村机动地承包费根据不同年限的实际情况进行调整并做出会议决议，并不违反上述法律、法规的规定，故对沙家村委会的诉求应予支持。经核算，郭崇山欠交沙家村委会机动地承包费为14900.00元，其中：2000年至2003年为1200元（10亩×30元×4年）、2004年至2010年为4200元（10亩×60元×7年）、2011年至2015年为5000元（10亩×100元×5年）、2016年至2018年为4500元（10亩×150元×3年）。 综上所述，本院对原告沙家村委会的诉讼请求予以支持。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第六十七条、《中华人民共和国合同法》第一百零七条、《吉林省农村土地承包经营管理条例》第二十二条、第二十三条规定，判决如下： 被告郭崇山于本判决生效后立即给付原告柳河县五道沟镇沙家村村民委员会2000年至2018年机动地承包费14900.00元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费173.00元，由被告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于吉林省通化市中级人民法院。 审 判 长  赵连伟 人民陪审员  何忠山 人民陪审员  刘清兰 二〇一九年九月十九日 书 记 员  李谟超 —7—