重庆市第三中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）渝03行终97号 上诉人（原审原告）:徐贵英，女，1964年7月6日出生，汉族，住重庆市垫江县。 委托代理人:刘浪凡，重庆渝宏律师事务所律师。 委托代理人:张维，重庆渝宏律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）:垫江县规划和自然资源局，住所地重庆市垫江县桂西大道南段**，统一社会信用代码11500231MB1676168M。 法定代表人:夏育林，局长。 出庭负责人:熊宜伟，副局长。 委托代理人:陈泯宏，垫江县规划和自然资源局调查登记科科长。 委托代理人:孙宏，重庆贤正律师事务所律师。 上诉人徐贵英因诉垫江县规划和自然资源局（原垫江县国土资源和房屋管理局，以下简称原垫江国土局）房屋行政登记一案，不服重庆市涪陵区人民法院（2018）渝0102行初233号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院审理查明，徐贵英未经批准，于2001年4月在垫江县原桂溪镇松村1社非法占地195.57平方米建房。原垫江国土局于2002年3月13日，作出垫国土房管罚字第（2002）25号《土地行政处罚决定书》：一、处以每平方米30元人民币的罚款；二、没收在非法占用的土地上新建的建筑物，建筑面积为744.3平方米。2002年3月14日，经四川石油川东开发公司申请，原垫江国土局为其颁发了国土证，该证载明土地坐落为垫江县原桂溪镇工农路南门坝采二厂基地，面积25728m2。2002年3月19日，徐贵英缴纳了罚款5867.10元，并支付了房款64132.90元。2003年1月14日，经徐贵英申请，原垫江国土局为其颁发了案涉产权证：房屋所有权人：徐贵英；房屋坐落：垫江县桂溪镇松林村一社；房屋状况：砖混，房屋总层数四，所在层数1-4，建筑面积757.99平方米，设计用途住宅；土地使用情况摘要：土地证号垫国用（2002）字第00**，使用面积205.52平方米；权属性质国有；附记:该房于2001年自建取得。 2018年8月20日，原垫江国土局作出书面《通知》并向徐贵英送达了该通知，以其持有的案涉产权证填写的土地使用权证信息权利人实为四川石油川东开发公司为由，限其五个工作日内交回案涉产权证注销。 2018年10月22日，原垫江国土局作出垫国土房管告[2018]127号公告，并送达徐贵英。 2019年1月25日，因垫江县机构改革，原垫江国土局职权由垫江县规划和自然资源局行使。 原审法院认为，根据根据《不动产登记暂行条例》（以下简称《登记条例》）第六条第二款：“县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督”和《重庆市土地房屋权属登记条例》（以下简称《重庆条例》）第六条第三款：“前款规定以外的区县（自治县）行政区域内的土地房屋权属，由土地房屋所在地区县（自治县）土地房屋行政主管部门登记；土地和房屋行政主管部门分别设立的，由所在地区县（自治县）人民政府登记，具体事务由其设立的登记机构统一办理”的规定，原垫江国土局为垫江县土地房屋主管部门，负有对辖区内土地房屋权属登记的法定职责，为适格的被告。根据垫江委发﹝2019﹞2号《垫江县机构改革实施方案》的相关规定，原垫江国土局的职责由垫江县规划和自然资源局行使，变更被告为垫江县规划和自然资源局。 根据《登记条例》第十六条第一款：“申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书”和《重庆条例》第四十八条第一款：“申请农村村民住宅土地房屋初始登记，应当提交宅基地批准证明材料，规划批准证明材料，土地、房屋平面图，申请人属于农村村民的身份证明”的规定，在徐贵英的《垫江县私有房屋所有权登记申请书》中，“缴验证件”虽然载明有：①《国有土地证》，②《行政处罚决定书》，但依据该处罚决定书及当时尚未对该房屋所在集体土地依法征收的实际情况，原垫江国土局将案涉产权证的土地权属登记为国有，明显错误，应当予以纠正。徐贵英在收到原垫江国土局的《通知》后，应当主动将案涉产权证提交给原垫江国土局，并依照《重庆条例》第七十七条：“本条例所称更正登记，是指对土地房屋登记簿记载事项错误进行更正的登记”的规定申请更正登记，但徐贵英却拒绝交回案涉产权证和办理更正登记。原垫江国土局有权依照《重庆条例》第八十条：“土地房屋登记簿记载确有错误的，登记机构应当予以更正。”第八十一条规定：“有下列情形之一的，登记机构应当通知权利人在十五个工作日内申请更正登记。权利人逾期不申请的，登记机构可以依据原申请登记材料或者有效的法律文件予以更正登记：（一）土地房屋登记簿的记载与原申请登记材料不一致的；（二）记载错误不涉及权利归属和内容的。”因此，原垫江国土局在徐贵英拒不交回原权属证书的情况下，依照《重庆条例》第八十二条第二款：“原持有证书的权利人在收到通知之日起七个工作日内不交回权属证书的，由登记机构公告注销”的规定，公告注销案涉产权证的行为正确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回徐贵英的诉讼请求。 上诉人徐贵英上诉称：一、其没有收到2018年8月20日被上诉人作出的《通知》，被上诉人没有其他证据予以佐证，没有见证人出庭作证。二、被上诉人2018年8月20日作出的《通知》和2018年10月22日作出的《公告》理由均不成立，程序违法。被上诉人称上诉人获得国有土地性质房屋是因为垫江县房产交易所工作人员笔误，不符合行政惯例和生活常理。理由有：1.被上诉人举示的上诉人土地证中土地用途为划拨并经过被上诉人层层审批，最终集体会审通过审批，上诉人基于该土地划拨用途才会缴纳罚款;2.上诉人的《垫江县私有房屋所有权登记申请书》中的房屋性质为国有，并不是垫江县房产交易所工作人员一人就能完成，是经过各层级审批的;3.被上诉人在办理上诉人的房屋登记时，在《垫江县私有房屋所有权登记申请书》中缴验证件一栏中填写“国有土地证”这一名词不会存在笔误的可能，同时《垫江县私有房屋所有权登记申请书》也是经过被上诉人各级审批，不是简单的笔误。三、本案即便存在登记错误，根据《重庆市土地房屋权属登记条例》第八十条、八十一条、八十二条的规定，应当进行更正，并非注销。故原审判决事实不清，适用法律不当。请求二审撤销原审判决，支持其一审诉讼请求。 被上诉人垫江县规划和自然资源局答辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。要求二审驳回上诉，维持原判。 本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，《不动产登记暂行条例实施细则》（2016年1月1日国土资源部第63号）第八十一条规定：“不动产登记机构发现不动产登记簿记载的事项错误，应当通知当事人在30个工作日内办理更正登记，当事人逾期不办理的，不动产登记机构应当在公告15个工作日后，依法予以更正。”《重庆市土地房屋权属登记条例》第八十条规定：“土地房屋登记薄记载确有错误的，登记机构应当予以更正。”第八十一条规定：“有下列情形之一的，登记机构应当通知权利人在十五个工作日内申请更正登记。权利人逾期不申请的，登记机构可以依据原申请登记材料或者有效的法律文书予以更正登记：（一）土地房屋登记簿的记载与原申请登记材料不一致的；（二）记载错误不涉及权利归属和内容的。”第八十二条规定：“更正登记后，登记机构应当通知有关权利人换领土地房屋权属证书。原持有证书的权利人在收到通知之日起七个工作日内不交回权属证书的，由登记机构公告注销。” 本案系原垫江国土局在办理房屋登记时，因原垫江国土局自身原因将徐贵英房屋所在的土地类型登记错误。依照前述规定，原垫江国土局在发现登记错误后，应当通知徐贵英在30个工作日内办理更正登记，徐贵英逾期不办理的，原垫江国土局应当在公告15个工作日后，依法予以更正。更正登记后，原垫江国土局应当通知徐贵英换领土地房屋权属证书。只有在徐贵英收到通知之日起7个工作日内不交回权属证书，原垫江国土局才可以公告注销。但原垫江国土局在发现登记错误后，直接通知徐贵英在5日内交回权属证书注销，没有法律依据。故原垫江国土局作出的垫国土房管告[2018]127号公告，程序违法。 《重庆市土地房屋权属登记条例》第八十四条规定：有下列情形之一的当事人应当自事实发生之日起十五日内申请注销登记；逾期不申请注销登记的，土地房屋行政主管部门应当书面通知原权利人在规定时间内办理注销登记。原权利人逾期不申请又无正当理由的，登记机构可以注销登记，并告知权利人：（一）房屋灭失或者自然灾害等原因造成土地权利原因消灭的；（二）权利人放弃土地房屋权利的；（三）已经登记的抵押权、地、地役权终止的四）法律、法规规定的其他情形。从前述条文内容看，本案并不符合前述条文规定的注销情形。故原垫江国土局作出的垫国土房管告[2018]127号公告引用该条规定注销房权证305字第**9111号房屋产权证，属于适用法律错误，应予撤销。 综上，原审法院认定事实清楚，审判程序合法，但适用法律错误，应予改判。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、第（三）项、第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下： 一、撤销重庆市涪陵区人民法院（2018）渝0102行初233号行政判决； 二、撤销原垫江县国土资源和房屋管理局作出的垫国土房管告[2018]127号公告。 一、二审案件受理费各50元，共计100元，由被上诉人垫江县规划和自然资源局负担。 本判决为终审判决。 审判长  唐正东 审判员  喻伦泰 审判员  简元华 二〇一九年九月十二日 书记员  罗凯文