广东省中山市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）粤20行终1133号上诉人（原审原告）：陈兴好，女，1952年6月28日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审原告）：黄耀广，男，1955年1月24日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审原告）：冼泉佳，男，1975年9月23日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审原告）：冼炳棠，男，1983年11月5日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审原告）：何金彩，女，1950年11月11日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审原告）：黄银娇，女，1973年5月4日出生，汉族，住广东省中山市。被上诉人（原审被告）：中山市民众镇人民政府，住所地广东省中山市民众镇六百六路，统一社会信用代码11442000007333166E。法定代表人：谢世华，镇长。委托代理人：胡妃炎，该镇政府工作人员。委托代理人：何卉，广东君品律师事务所律师。原审第三人：杨凤女，女，1952年5月25日出生，汉族，住广东省中山市。原审第三人：冯凤珍，女，1956年10月6日出生，汉族，住广东省中山市。原审第三人：高群兴，女，1953年4月28日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人陈兴好、黄耀广、冼泉佳、冼炳棠、何金彩、黄银娇因不服被上诉人中山市民众镇人民政府（下称民众镇政府）政府信息公开一案，不服广东省中山市第一人民法院（2019）粤2071行初480号行政判决，向本院提起上诉。本案现已审理终结。原审法院查明：陈兴好、黄耀广、冼泉佳、冼炳棠、何金彩、黄银娇、梁叶金、周声延、杨凤女、冯凤珍、高群兴于2019年1月3日向民众镇政府申请政府信息公开，其申请公开的政府信息为：“公开广东省重点电网工程项目500KV（千伏）狮文、狮桂输电工程项目征收中山市民众镇沙仔村土地的征地拆迁补偿安置合同书（协议书）及附图、附件和项目补偿款项由民众镇人民政府支付到民众镇沙仔行政村的支付凭证”。陈兴好作为申请人的代表填写了政府信息公开申请表并提交了政府信息公开申请书。民众镇政府当日受理，并向陈兴好出具了[2019]年第1号民众镇政府信息公开申请收件回执。民众镇政府经查发现，重点电网项目500KV狮文、狮桂输变电工程项目有2个塔基坐落在中山市民众镇沙仔村下组，位于2010年已征沙仔村1330.961亩土地的范围内，沙仔村下组没有发生新征地。经检索，其镇政府保存上述1330.961亩土地2010年征用土地使用权合同书（内含征地补偿条款）、附图和支付凭证。2019年1月21日，民众镇政府作出中民府办公开[2019]1号关于政府信息公开申请的答复，将上述征用土地使用权合同书1份及对应相关附图3份、支付凭证3份向陈兴好等人予以公开。陈兴好等人不服，诉至原审法院，请求：1.判令确认民众镇政府作出的中民府办公开[2019]1号关于政府信息公开申请的答复违法，责令民众镇政府对陈兴好等人的政府信息公开申请重新处理；2.判令由民众镇政府承担本案诉讼费用。经原审法院与陈兴好等人核对，民众镇政府提交的征用土地使用权合同书1份、附图3份、支付凭证3份的原件与其镇政府向陈兴好等人公开的政府信息复印件一致。陈兴好等人以民众镇政府公开的政府信息并非其申请公开的内容、答非所问为由，要求确认涉案答复违法并责令民众镇政府重新答复。陈兴好等人并未提交任何证据证明民众镇政府公开的涉案政府信息并非其申请公开的政府信息内容。原审法院认为，本案系政府信息公开纠纷。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（一）项“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；……”的规定，民众镇政府根据陈兴好等人的申请，向其作出涉案答复并公开了相关的征用土地使用权合同书及对应相关附图、支付凭证等，已履行了公开政府信息的法定职责。陈兴好等人主张民众镇政府公开的政府信息并非其申请公开的内容，因未提交任何证据予以佐证，原审法院不予采信。因此，陈兴好等人要求确认涉案答复违法并责令民众镇政府重新答复的诉讼请求，理据不充分，原审法院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回黄耀广、冼泉佳、冼炳棠、何金彩、黄银娇、陈兴好的诉讼请求。案件受理费50元，由黄耀广、冼泉佳、冼炳棠、何金彩、黄银娇、陈兴好负担。上诉人陈兴好等人不服原审判决，向本院提起上诉称，一审判决认定事实不清，违法支持被上诉人。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十七条的规定，因建设使用土地的，必须依法申请使用国有土地，征收农村集体所有土地，应该对被征地农村集体给予补偿。因此，必然存在上诉人申请信息公开的广东省重点工程建设项目用地单位广东省电力部门为项目建设需要依法征收（征用）中山市民众镇沙仔行政村集体所有土地的合同书等文件，被上诉人涉案信息公开答复所公开的材料与上诉人所申请公开的政府信息明显不符。一、被上诉人公开的《征用土地使用权合同书》只是一份反映征用沙仔行政村村民土地使用权的合同，不能作为国家依法征收沙仔行政村合同的合同书，且该合同书的合法性有待考证。而且一审判决也明确了广东省电网项目占用的土地为两个塔基的土地，那么就应该有两个占用土地的协议书及两个支付土地使用费的凭据。二、关于被上诉人公开的支付凭证。三份凭证的内容无法反映所指向的内容及是否属于政府信息。综上所述，被上诉人没有清晰、完整的把上诉人要申请公开的政府信息向上诉人公开，请求二审法院撤销原审判决，改判确认被上诉人作出的中民府办公开[2019]1号《关于政府信息公开申请的答复》违法，并判令被上诉人承担本案的诉讼费用。被上诉人民众镇政府答辩称：一、一审法院已经充分查明案件事实，民众镇政府作出的答复内容合法、程序合法、适用法律正确。对于上诉人的信息公开申请，民众镇政府核查确定申请公开的广东省重点电网工程项目500KV（千伏）狮文、狮桂输变电工程项目部分坐落在沙仔村下组，位于沙仔村于2010年被征收的1330.961亩土地范围内。民众镇政府依据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，将保持的与该征地有关的文件资料向上诉人等人公开。涉案项目涉及沙仔村的仅有几个塔基，而这些塔基坐落的土地已经于2010年被征收，征收后土地权利已经全部移交民众镇政府。民众镇政府经查找，并未查到上诉人提出的电力部门与民众镇政府、沙仔村签署的协议、补偿凭证。二、一审判决驳回上诉人的诉讼请求事实清楚，适用法律正确，不存在可撤销之处，上诉人的请求无理，请求二审法院予以驳回。本院经审理查明，本院确认原审查明事实。本院认为，本案为政府信息公开案件。根据本案事实，民众镇政府根据上诉人等人的申请，经审查确定上诉人所需信息的重点电网项目有2个塔基坐落在中山市民众镇沙仔村下组，从而确定上诉人所需信息的范围，由此将其保存的与上诉人所需信息相关的征用土地使用权合同书、相关附图、支付凭证等信息向上诉人进行了公开。本院认为，原审法院据此认定民众镇政府已经充分履行信息公开的义务，事实依据充分。政府信息公开应当以客观保存的信息为限，政府信息公开只解决公开信息公开申请人所需的客观由信息公开机关制作和保存的信息的问题，民众镇政府的信息公开行为达至这个要求即为全面合法的履行了信息公开的义务。至于上诉人上诉所提及的民众镇政府公开的信息是否为信息所涉项目的合法征用土地信息、是否为全部的项目征用土地信息等，不是通过信息公开申请能予解决的问题。由此，本院对于上诉人以获得的信息与证明所涉征地项目的合法性、全面性为由提出的否定民众镇政府涉案信息公开答复的合法性的上诉意见，不予采纳。综上所述，上诉人陈兴好、黄耀广、冼泉佳、冼炳棠、何金彩、黄银娇的上诉理据不充分，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，判决恰当，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人陈兴好、黄耀广、冼泉佳、冼炳棠、何金彩、黄银娇负担。本判决为终审判决。审判长  陈薇审判员  高琳审判员  王昕二〇一九年九月二十三日书记员  陈怡