黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）黑02民终2185号上诉人（原审原告）：唐立军，男，1968年5月5日出生，汉族，原齐齐哈尔铁东食品厂打料员，住齐齐哈尔市建华区，被上诉人（原审被告）：齐齐哈尔铁东食品厂，住所地齐齐哈尔市铁锋区通东路**，统一社会信用代码：9123020412841347X2。法定代表人：刘肃敬，该厂厂长。委托诉讼代理人：包习惠，齐齐哈尔市铁锋区通达法律服务所法律工作者。上诉人唐立军因与被上诉人齐齐哈尔铁东食品厂（以下简称铁东食品厂）劳动争议纠纷一案，不服齐齐哈尔市铁锋区人民法院（2019）黑0204民初4号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年6月17日立案后，依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。唐立军上诉请求：1.撤销齐齐哈尔市铁锋区人民法院（2019）黑0204民初4号民事判决；2.依法改判铁东食品厂为唐立军办理社会养老保险登记手续，缴纳养老保险费；3.铁东食品厂支付唐立军停产放假期间的工资139,300.00元。事实和理由：一、铁东食品厂应当给唐立军在社保部门建档立卡，缴纳养老保险费。唐立军于1990年5月调入铁东食品厂工作，但该单位一直未给办理养老保险手续，缴纳养老保险费。1995年《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》（国发【1995】6号）要求，制定社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度改革方案，建立职工基本养老保险个人账户，企业缴纳基本养老保险费。根据《中华人民共和国社会保险法》的规定，铁东食品厂应当为唐立军向社会保险部门办理养老保险登记，建档立卡，足额缴纳社会保险费。二、铁东食品厂应当支付唐立军停产放假期间的工资。根据《工资支付暂行规定》第十二条：“非因劳动者原因造成单位停工、停产在一个工资支付周期内的，用人单位应按劳动合同规定的标准支付劳动者工资。超过一个工资周期的，若劳动者提供了正常劳动，则支付给劳动者的劳动报酬不得低于当地的最低工资标准，若劳动者没有提供正常劳动，用人单位没有安排劳动者工作的，应当按不低于当地最低工资标准的70%支付劳动者生活费。”铁东食品厂自1996年放假至今，根据历年工资最低标准的70%计算生活费，因黑龙江省于2007年12月29日发布黑龙江省最低工资标准为月525.00元，从1996年至2007年12月29日共12年，参照每月525.00元计算，应支付唐立军70%的工资为52,920.00元。2008年1月至2010年7月28日，根据黑龙江省最低工资标准每月525.00元计算为32个月，应支付70%的工资共计11,760.00元。2010年8月至2012年12月13日共29个月，根据最低工资标准700.00元计算为29个月，应支付70%的工资共14,210.00元。2013年1月至2015年9月30日，共计34个月，按最低工资标准为1,050.00元计算34个月，应支付70%的工资共计为24,990.00元。2015年10月1日至2017年10月25日，按最低工资标准1,270.00元计算25个月，应支付70%的工资为22,225.00元。2017年10月25日至2018年11月25日，按最低工资标准1,450.00元计算13个月，应支付70%的工资为13,195.00元，以上共计139,300.00元，应由铁东食品厂支付唐立军。铁东食品厂辩称，早在1996年铁东食品厂就通知全体职工到厂办理参加劳动保险的手续，当时全厂有300多人参保，60多人未来厂办理参保手续，其中就有唐立军。铁东食品厂三次在齐齐哈尔日报上发出紧急通知，要求未参保的职工到厂办理参保，但唐立军仍未来厂办理，所以没有办理参保手续是唐立军本人的责任，其要求铁东食品厂现在办理参保手续已不符合政策规定，此责任应由唐立军自行承担。由于铁东食品厂1995年就已全面停产放假，职工全部停发工资，国家对集体企业没有明确说法，而且企业没有能力给放假职工发放生活费，也从未给任何职工发放过生活费，因此，唐立军要求铁东食品厂发放停产放假期间工资，企业无法做到。铁东食品厂每年给职工发放红利。综上，唐立军的上诉请求没有事实和法律依据，一审判决正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。唐立军向一审法院起诉请求：1.铁东食品厂为唐立军办理社会保险并承担保险金120,000.00元；2.铁东食品厂向唐立军支付自放假之日起（1996年1月）至2018年11月25日的最低工资139,300.00元；3.诉讼费由铁东食品厂承担。一审法院认定的事实：唐立军于1990年入职铁东食品厂从事打料员工作，在1996年因铁东食品厂停产，唐立军再未上班。1996年开始铁东食品厂给职工办理参保事宜，并在齐齐哈尔日报发出通知，告知全体职工参保事宜及不参保的后果，并对不参加社会养老保险做出了处理意见。之后铁东食品厂所属单位的部分职工个人缴纳了社会养老保险。唐立军至今未缴纳社会养老保险，铁东食品厂也未给唐立军缴纳养老保险。自唐立军放假至今，铁东食品厂未支付唐立军工资，但每年给付唐立军分红款500.00余元。一审法院认为，追缴社会保险属于社会保险行政部门的职责，不属于人民法院受理民事案件的范围。一审法院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十四条之规定，判决：驳回原告的诉讼请求。本案受理费5.00元，由原告唐立军负担。二审中，唐立军、铁东食品厂均没有提交新证据，本院对一审法院查明的事实予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国劳动法》第七十二条规定：“用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。”《中华人民共和国社会保险法》第八十四条规定：“用人单位不办理社会保险登记的，由社会保险行政部门责令限期改正；逾期不改正的，对用人单位处应缴社会保险费数额一倍以上三倍以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五百元以上三千元以下的罚款。”《劳动保障监察条例》第十条规定：“劳动保障行政部门实施劳动保障监察，履行下列职责：……（三）受理对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的举报、投诉；（四）依法纠正和查处违反劳动保障法律、法规或者规章的行为……”；第十一条规定：“劳动保障行政部门对下列事项实施劳动保障监察：……（七）用人单位参加各项社会保险和缴纳社会保险费的情况……”，依据上述法律及行政法规的规定，在办理社会保险登记行为中形成的是劳动保障行政部门与用人单位及劳动者之间管理与被管理的行政法律关系，并非劳动争议当事人作为平等主体之间的民事法律关系。本案中，唐立军要求铁东食品厂为其办理职工养老保险登记手续及缴纳养老保险费的诉求，属于行政管理的范畴，带有社会管理的性质，唐立军可以向劳动保障行政部门申请解决。唐立军的诉求不属于《关于实施若干规定》第十六规定的应当依照劳动争议处理程序解决的情形，故一审判决认定本案不属于人民法院民事案件受理范围是正确的。关于唐立军主张铁东食品厂应当支付其停产放假期间的工资139,300.00元的问题。由于早在1995年作为集体企业的铁东食品厂就已停产，企业全员放假，停发工资。作为该企业职工的唐立军对此是明知的，并从企业停产放假后至今一直未到单位上班，没有为企业付出过任何劳动，不应取得劳动报酬，其诉请用人单位给付工资的事实依据不足。因此，唐立军请求铁东食品厂支付此期间的工资，不符合《中华人民共和国劳动法》、《工资支付暂行规定》等法律、法规的有关规定。而且至今政府相关部门尚未出台关于职工待岗期间生活费标准的相关规定，唐立军要求铁东食品厂支付139,300.00元的法律根据不足，本院不予支持。综上所述，唐立军的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10,00元，由唐立军负担。本判决为终审判决。审判长  梁铁滨审判员  李颖莉审判员  刘 雪二〇一九年九月十日书记员  王万堃