河南省方城县人民法院民 事 判 决 书（2019）豫1322民初3466号原告：王峰，男，1968年9月10日生，汉族，住河南省方城县。委托诉讼代理人：梁建，河南宛东律师事务所律师。被告：方城县券桥乡计划生育技术服务中心。住所地：河南省方城县券桥镇人民政府院内。统一社会信用代码：124113220902404023。法定代表人：王山廷，任主任。被告：方城县券桥镇人民政府。机构地址：河南省方城县券桥镇券桥街177号。统一社会信用代码：114113220060179899。法定代表人：李方，任镇长。二被告委托诉讼代理人：杜云川，男，1967年2月27日生，汉族，住河南省方城县。系券桥镇司法所工作人员。原告王峰与被告方城县券桥乡计划生育技术服务中心、方城县券桥镇人民政府为建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年7月4日立案，本院受理后，依法使用简易程序公开开庭进行了审理。原告王峰委托代理人梁建，被告方城县券桥乡计划生育技术服务中心、方城县券桥镇人民政府及其委托代理人杜云川均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告王峰诉称：方城县券桥镇人民政府计划生育服务中心由原告垫资承建，方城县宏兴建筑安装有限公司2018年11月12日出具证明予以证实；方城县券桥乡计划生育技术服务中心2009年12月13日出具欠条一份，原告多次找到被告追要，2010年2月12日通过协商，原告从郑柱和汪文强处借现金先行使用，方城县券桥乡计划生育办公室作为借款人，方城县券桥镇人民政府工作人员樊庆德、徐明晓作为担保人，向郑柱和汪文强出具借款条，约定月息2分，郑柱和汪文强将借款30万元交给原告，但是被告方城县券桥镇政府没有按期归还借款，券桥乡计生办于2014年2月12日出具欠条一份，欠原告支付给郑柱和汪文强的利息288000元，利息计付期限为2010年2月12日至2014年2月12日，欠款人为券桥乡计生办。现在郑柱和汪文强的借款和利息，原告都已经支付完毕，第一被告和第二被告均不履行还款和担保义务，无奈原告向方城县信访局信访，截至目前原告也没有拿到工程款项和垫付款项。综上所述，第一被告具有独立法人资格，应该支付剩余款项给原告，券桥乡计生办是第二被告的一个办公室，不具备有法人资格，其对外活动理应由第二被告承担相应民事责任。为此原告依法起诉，请求判令第一被告方城县券桥镇计划生育服务中心偿还工程款338085元。请求判令第二被告方城县券桥镇人民政府归还借款本金300000元及利息288000元，诉讼费由二被告承担。原告王峰为支持其诉讼请及事实理由的成立向法庭出示如下证据材料：1、原告王峰身份证复印件一份；2、2018年11月12日方城县宏兴建筑安装有限公司证明复印件一份；3、2009年12月13日方城县券桥乡计划生育技术服务中心欠条一份；2010年2月12日方城县券桥乡计划生育办公室借款条一份；2014年2月12日券桥计生办欠条一份；4、2018年12月20日方城县信访局出示的信访处理证明一份；5、方城县人民法院（2018）豫1322民初5663号判决书一份；6、方城县券桥乡计划生育技术服务中心房屋所有权证、国有土地使用证各一份。被告方城县券桥镇计划生育技术服务中心辩称：一、原告的诉讼主体资格不适格；方城县宏兴建筑安装有限公司及其法定代表人汪文强承建方城县券桥乡计划生育技术服务中心办公楼（2009年），本案中原告请求的是返还工程款，但是原告并非是该公司的法定代表人，不是本案的利害关系人，也不能证明与被告之间的主体法律关系。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定，起诉人必须符合下列条件，原告是与本案有直接关系的公民，法人和其他组织。本案中原告不是该案的相对人，不是适格原告。最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》解释第二百零八条第二款规定，立案后发现不符合起诉条件或不属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的裁定驳回起诉。二、原告诉答辩人欠338058元工程款，答辩人根本就没有出示过欠条，而且经答辩人查询以往账目，账目上也未有338058元的工程欠据入账。答辩人单位代表人均不知该条据，也就是说原告的起诉无明确的被告。三、宏兴公司所承建答辩人的办公楼工程，建设完毕后，宏兴公司并没有向答辩人提交验收报告，正是由于宏兴公司未递交验收报告，时至今日，该工程没有验收。所以宏兴公司所承建的该工程是否符合国家标准，答辩人并不知道，以上理由都是答辩人不应支付该工程款的必要条件。《人民法院关于审理建筑工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第四条规定，承包人非法转包，违法分包建设工程或没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义与他人签订建设工程施工合同的行为无效。从原告起诉状中第二页第八行，原告截止目前也没拿到工程款项中足以认定原告是借用资质的建筑方，所签的施工合同是无效的，合同无效也证明即使原告出示了欠据，该欠据也是无效的。综上应驳回原告的起诉或驳回其诉讼请求。被告方城县券桥镇人民政府辩称：一、原告的诉讼主体不合法（不适格）；原告诉称“2010年2月12日，原告从郑柱、汪文强处借现金先行使用，原告又在诉状第一页倒数第二行称，郑柱和汪文强将30万元借款支付给原告”，从原告诉状中所叙述的借款30元，应是原告本人的借款。答辩人与本案没有直接因果关系，也就是说该案的被告应是原告自己。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定，起诉人必须符合下列条件，其中第一款，原告是与本案有利害关系的公民，法人和其他组织。第二款之规定，有明确的被告，该案中原告诉答辩人归还30万借款和利息288000元，原告在起诉中称，券桥计生办借的是郑柱和汪文强的款，并没有出现原告王峰借给被告的。该笔30万借款虽然是券桥计生办出示的，担保人是樊庆德、徐明晓，但实际上计划生育办公室和二担保担保人均未拿到该30万借款，而是郑柱和汪文强将30万元直接交给了原告。故此依据民诉法一百一十九条第一、二款规定，该案的被告应是原告自己，但是原告又不是本案直接关系的公民、法人和其他组织，所以原告的适格主体是郑柱和汪文强，原告才是被告。二、原告诉答辩人归还30万元借款及利息288000元，30万借据属无效借据，因该借据并未实际生效，更谈不上利息。借贷是通过支付现金的方式进行的，那么借款人收到借款之后，借款合同才能生效。借款合同一般被认定为实践合同，当事人除了借条，没有其他相关证据的，还要审查债权人的自身经济能力，债权人与债务人之间的关系，交易习惯及相关凭证，证人证言等来判断当事人的主张是否成立，仅凭借条不足以证明交付欠款的事实。《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第二条第二款规定，当事人持有的借据、收欠条等债权凭证，没有载明债权人的当事人提起民间借贷诉讼的，人民法院应当受理，被告对原告的债权人资格提出有事实根据的抗辩，人民法院审理认为原告不具备有债权人资格的，裁定驳回起诉。本解释第十六条第二款规定，被告抗辩借贷行为尚未实际发生并能做出合理说明，人民法院应当结合借贷金额款项交付，当事人的经济能力、当事人之间的交易方式、交易习惯，当事人财产变动情况以及证言等事实和因素，综合判断查证借贷事实是否发生。本解释第十八条规定，根据最高人民法院适用《民事诉讼法》解释第一百七十四条第二款规定，负有举证证明责任的原告（郑柱、汪文强）无正当理由拒不到庭，经审查有证据无法确认借贷行为、借贷金额支付方式等案件主要事实，人民法院对其主张的事实不予认可。三、原告主张借款30万元已超过诉讼时效；《民法通则》第一百三十五条规定，向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期为两年，法律另有规定的除外，该笔借款的时间是2010年3月12日，借款期六个月。那么该笔借款的诉讼时效为2012年9月12日到期，自2012年9月12日至原告起诉之日才提起诉讼，明显已超过法律规定的起诉期限，且无正当理由，故此原告起诉的理由不成立理应依法驳回起诉。被告方城县券桥乡计划生育技术服务中心、方城县券桥镇人民政府为支持其抗辩意见及事实、理由的成立向法庭提交如下证据材料：1、2019年9月9日樊庆德证明一份；2、2018年11月12日宏兴公司起诉券桥政府起诉书一份；3、2019年4月10日南阳市中级人民法院（2019）豫13民终1544号民事裁定书一份。经审理查明：2009年原告王峰使用方城县宏兴公司资质由其垫资承建方城县券桥镇人民政府计划生育服务中心。2009年12月13日，方城县券桥乡计划服务中心为原告出具欠条一份，内容为：“欠条今欠宏兴公司工程款：陆拾叁万捌仟零捌拾伍元（638058）券桥乡计生服务中心（并加盖财务章）2009、12、13、”；2010年2月12日被告出示借款条一份，内容为：“借款条今借到郑柱、汪文强现金叁拾万元整，陆个月全部还清，月息按2分计算，借款人王峰担保人樊庆德、徐明晓2010年2月12日方城县券桥乡计划生育办公室（并加盖计生办财务章）”；2014年2月12日券桥乡计生办出示欠条一份，内容为：“欠条今欠到王峰支付郑柱、汪文强借款利息计贰拾捌万捌仟元（288000元）计支付2010年2月12日至2014年2月12日利息，券桥计生办（并加盖计生办财务章）樊庆德、徐明晓2014年2月12日”。上述款项被告方城县券桥乡计划生育办公室及被告方城县券桥镇人民政府计划生育服务中心一直未清偿。原告诉至本院，请求法院依法判令二被告支付所欠工程款638085元；并自2014年2月12日按月息2分支付利息；本案诉讼费由被告承担。另查明：方城县券桥镇计划生育技术服务中心系独立法人，法定代表人王廷山；方城县券桥乡计划生育办公室系方城县券桥镇人民政府的内部机构，方城县券桥乡计划生育办公室不具备独立的法人资格。本院认为：2009年原告王峰使用方城县宏兴公司资质由其垫资承建方城县券桥镇计划生育技术服务中心属实。本案中，二被告所欠原告王峰工程款638058元属实，在原告要款过程中，券桥乡计划生育办公室向他人及原告出具了借条、欠条，是对该工程款承担义务的认可，即双方实际形成了债权债务关系，被告券桥镇人民政府作为券桥乡计划生育办公室的法人，应承担支付工程款的义务，原告王峰享有要求被告向其支付工程款的权利。但方城县券桥镇计划生育办公室的两个条据上面显示为借款30万元，欠息288000元（利息算至2014年2月12日）。故此被告方城县券桥乡人民政府应偿还原告王峰工程款588000元，利息自2014年2月12日起按双方约定利率月息2分计付至款清之日止的请求符合法律规定，本院予以支持。因被告方城县券桥镇计划生育技术服务中心具有独立法人资格，所欠下余工程款338085元应由其偿还的请求符合法律规定，本院予以支持。被告方城县券桥镇人民政府、被告方城县券桥镇计划生育技术服务中心的抗辩意见，因未向法庭提供确实充分、有效的证据予以证实，且没有事实根据和法律依据，其抗辩理由，本院不予采信。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六条、第六十条、第一百零七条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十三条、第十四条、第十六条、第十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：一、被告方城县券桥乡人民政府于本判决生效后十日内偿还原告王峰工程款300000元，利息288000元（算至2014年2月12日），2014年2月12日以后的利息按月利率2分计付利息至款清之日止。二、被告方城县券桥镇计划生育技术服务中心于本判决生效后十日内偿还原告王峰工程款338085元，并自起诉之日起按年利率6%计息至款清之日止。如果未按本判决指定的期限内履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费13060元，由被告方城县券桥乡人民政府承担9680元，被告方城县券桥镇人民服计划生育服务中心承担3380元。如不服本判决，可在判决书送达起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。审判员  徐延超二〇一九年九月十六日书记员  宋宗栩