四川省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川行终556号 上诉人（原审原告）罗其香，女，1955年4月10日出生，汉族，住四川省成都市武侯区。 被上诉人（原审被告）四川省司法厅。住所地：四川省成都市青羊区上翔街**。 法定代表人刘志诚，厅长。 委托代理人彭枝杏，四川省司法厅工作人员。 被上诉人（原审被告）中华人民共和国司法部。住所地：北京市朝阳区朝阳门南大街**。 法定代表人傅政华，部长。 第三人四川求实司法鉴定所。。住所地：四川省成都市锦江区庆云南街**红星国际****楼** 法定代表人王锦，常务副所长。 上诉人罗其香因诉四川省司法厅其他行政行为及中华人民共和国司法部（以下简称司法部）行政复议一案，不服四川省成都市中级人民法院（2018）川01行初1142号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。 一审法院经审理查明，2015年6月4日，成都市青羊区人民法院（以下简称青羊法院）委托第三人对原告罗其香的伤残等级（按《道路交通事故受伤人员伤残评定》标准）及后续治疗费进行鉴定。第三人于2015年9月17日作出川求实鉴［2015］临床鉴4292号《法医学鉴定意见书》（以下简称4292号鉴定意见书），作为罗其香所涉医疗纠纷的证据使用。原告罗其香2018年6月16日，向被告四川省司法厅邮寄《履行法定司法行政职责的申请书》，要求四川省司法厅撤销4292号鉴定意见书。四川省司法厅于2018年6月19日收到案涉申请书后，于2018年8月17日作出《复函》，告知罗其香，司法鉴定实行鉴定人负责制度，司法鉴定人应当依法独立、客观、公正地进行鉴定，并对其作出的鉴定意见负责，四川省司法厅无权撤销司法鉴定意见。罗其香不服《复函》，于2018年8月27日向被告司法部邮寄行政复议申请。司法部于2018年8月29日受理，于2018年10月26日作出《行政复议延期通知书》，决定延长行政复议期限30日，并向罗其香送达。2018年10月29日，司法部作出维持四川省司法厅《复函》的（2018）司复决212号《行政复议决定书》（以下简称212号决定书）并向罗其香送达。罗其香不服，遂提起本案诉讼。 另查明，2016年1月25日，就原告罗其香对第三人的投诉，被告四川省司法厅作出《关于罗其香投诉四川求实司法鉴定所有关问题的回复》，主要内容是，罗其香反映第三人鉴定标准使用错误的问题，四川省司法厅答复，第三人是根据委托法院的委托事项中表明的鉴定标准进行的鉴定，故未违反《司法鉴定程序通则》相关规定；罗其香反映4292号鉴定意见书推翻了法院生效的医疗过错鉴定结论的问题，四川省司法厅答复，4292号鉴定意见书中无“医疗过错鉴定”的鉴定意见；罗其香反映第三人鉴定人张某“隐瞒华西医院眼科影像数字系统报告单及术前和术后的照片共30张”的问题，四川省司法厅答复青羊法院送检的鉴定材料中未包括前述30张照片，第三人在接到该案委托后，多次收到罗其香提交的上述补充材料但未在鉴定中采用，根据《司法鉴定程序通则》第三十条的规定，委托人应当向司法鉴定机构提供真实、完整、充分的鉴定材料，并对鉴定材料的真实性、合法性负责，第三人采用委托方提供的鉴定材料开展鉴定，未违反《司法鉴定程序通则》相关规定，四川省司法厅在调查中发现，第三人在退还材料时未进行登记，将责令第三人进行相应整改；罗其香要求第三人退还鉴定费及会诊费等问题，四川省司法厅回复，根据《司法鉴定收费管理办法》的相关规定，除鉴定费外，第三人收取的其他费用依据不足，四川省司法厅将责令第三人退还。2016年1月27日，被告四川省司法厅向第三人就前述鉴定人张某在接受和退还罗其香提供的相关材料未进行登记，除鉴定费外，第三人协议收取的其他费用依据不足，应予退还的问题，向第三人发出《整改通知》。2016年6月7日，就罗其香对第三人就案涉送检材料的情况进行补充调查，四川省司法厅作出《关于补充调查情况的答复》，主要内容为，经查，第三人作出的4292号鉴定意见书中，的确未列明该案全部送检材料，不符合司法部《司法鉴定文书规范》第七条的规定，将责令第三人整改，并建议对该所及相关责任人员进行训诫，在行业内通报批评，就要求第三人退还鉴定费及赔偿损失的诉求，建议通过民事诉讼途径主张。2016年6月12日，四川省司法厅就前述问题再次向第三人作出《整改通知》。2016年8月10日，四川省司法厅向罗其香作出《不予受理通知书》，主要内容为：对罗其香反映的事项四川省司法厅已经经过调查处理，并对罗其香进行了前述回复，故对罗其香本次反映的事项不予受理。罗其香不服四川省司法厅作出的《不予受理通知书》，向四川省人民政府申请行政复议，2017年1月4日，四川省人民政府作出川府复决〔2017〕1号《行政复议决定书》，维持了四川省司法厅作出的《不予受理通知书》。2016年10月13日，四川省司法鉴定协会就四川省司法厅近期处理的罗其香投诉第三人等两起投诉，作出《关于两起投诉案件处理情况的通报》。 一审法院认为，根据《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》的规定，鉴定人或者鉴定机构有违反该决定规定行为的，由省级人民政府司法行政部门根据违规行为予以警告、责令改正、给予停止从事司法鉴定业务三个月以上一年以下的处罚、撤销登记的职权。根据被告司法部《司法鉴定执业活动投诉处理办法》的规定，省级司法行政机关负责指导、监督本行政区域内司法鉴定执业活动投诉处理工作，司法行政机关根据调查结果，应当自受理之日起六十日内办结，认为有违法违规行为的可移送有处罚权的司法行政机关依法给予行政处罚，认为被投诉人违法违规情节轻微，没有造成危害后果，依法可以不予行政处罚的，应当给予批评教育、训诫、通报、责令限期整改等处理。本案中，被告四川省司法厅具有对原告罗其香投诉第三人四川求实司法鉴定所执业活动，视调查情况作出处理的行政职权，其处理程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》的规定，被告司法部作为四川省司法厅的上一级主管部门，具有对原告提出的案涉行政复议申请作出处理的行政职权。 原告罗其香就4292号鉴定意见书相关问题，曾向被告四川省司法厅多次投诉第三人，四川省司法厅分别于2016年1月25日，2016年6月7日、2016年8月10日进行了处理，并答复原告。四川省司法厅就鉴定过程中第三人存在的问题，也向第三人发出整改通知，相关问题也经四川省司法鉴定协会通报处理。就被告已经调查处理的事项，原告再次向四川省司法厅投诉，2016年8月10日，四川省司法厅做出《不予受理通知书》，2017年1月4日，四川省人民政府经审查，做出川府复决〔2017〕1号《行政复议决定书》，对四川省司法厅做出的《不予受理通知书》予以维持。故四川省司法厅已经依法对原告投诉事项履行了调查处理的法定职责。根据《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》《司法鉴定程序通则》的相关规定，司法鉴定实行鉴定人负责制度，司法鉴定机构在开展司法鉴定活动中因违法和过错行为应当承担民事责任的，按照民事法律的有关规定执行。本案中，2018年6月16日，原告向四川省司法厅提交案涉申请书，请求四川省司法厅履行法定职责，依法撤销第三人做出的4292号鉴定意见书。四川省司法厅告知原告司法鉴定实行鉴定人负责制度，如原告对鉴定过程、鉴定意见有疑问，可以通过鉴定委托方要求司法鉴定机构和司法鉴定人予以解释或说明，或者就该鉴定意见向人民法院申请鉴定人出庭质证或申请重新鉴定，四川省司法厅无权撤销司法鉴定机构出具的司法鉴定意见，故四川省司法厅做出的《复函》，并无不当。因司法行政机关无权撤销司法鉴定机构出具的鉴定意见，故原告认为四川省司法厅应履行法定职责，撤销第三人作出的4292号鉴定意见书，于法无据。被告司法部收到原告行政复议申请后，在法定期限内作出212号决定书并送达，该决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。 综上，原告罗其香的诉讼请求不能成立，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告罗其香的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告罗其香负担。 罗其香不服，上诉称：被上诉人明知第三人违法违规作出的4292号鉴定意见书严重违法，应对该鉴定意见书予以撤销。但该鉴定意见书至今未撤销，侵犯了上诉人的合法权益，扰乱了人民法院的审判秩序，第三人也未受到处罚。以上证明了被上诉人四川省司法厅不履行司法行政监督职责的事实存在。2018年1月17日，被上诉人四川省司法厅作出无文号的复函显失公正。被上诉人司法部作出的212号决定书认定事实错误，违反了《中华人民共和国行政复议法》第四条的规定。一审法院作出的判决也是错误的。请求二审法院将本案发回重审。 四川省司法厅答辩称：第一，四川省司法厅于2018年8月17日作出的《复函》程序合法。四川省司法厅根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条的规定，在2018年6月19日收到上诉人提交的《履行法定司法行政职责的申请书》后，于2018年8月17日作出《复函》并邮寄送达了上诉人，四川省司法厅在法定期限内对上诉人的履职申请进行了书面回应，程序合法。第二，四川省司法厅于2018年8月17日作出的《复函》事实清楚，适用法律正确。上诉人向四川省司法厅申请的事项为“请求四川省司法厅履行法定司法行政职责，依法撤销四川求实司法鉴定所作出的川求实鉴[2015]临床鉴4292号《四川省求实司法鉴定所法医学鉴定意见书》”。根据《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》第10条“司法鉴定实行鉴定人负责制度。鉴定人应当独立进行鉴定，对鉴定意见负责并在鉴定书上签名或者盖章”及《司法鉴定程序通则》第5条关于“司法鉴定人应当依法独立、客观、公正地进行鉴定，并对自己做出的鉴定意见负责”的规定，司法鉴定实行鉴定人负责制度，司法鉴定意见书属于证据范畴，对该类证据是否采信取决于人民法院，四川省司法厅无法定职权撤销司法鉴定机构出具的司法鉴定意见书。四川省司法厅已经在《复函》中进行了相应的告知。第三，案涉司法鉴定已经投诉、行政复议处理并结案。，四川省司法厅就案涉司法鉴定相关投诉，分别于2016年1月25日、2016年6月7日、2016年8月10日进行处理，并书面答复上诉人，鉴定过程中存在的问题也经四川省司法鉴定协会通报处理，相关部门已依法履职。2016年10月8日，上诉人向四川省人民政府提出行政复议申请，2017年1月4日，四川省人民政府作出川府复决〔2017〕1号《行政复议决定书》。第四，上诉人诉四川省司法厅不履职无事实依据且未提供相关证据证明。请求二审法院驳回上诉人的上诉请求。 一审判决记载了相关的证据材料，并且记载了双方当事人的质证意见及一审法院的采信理由。根据一审庭审笔录及当事人无争议的证据材料，本院查明的案件事实与一审无异。 本院认为，根据《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》以及《司法鉴定执业活动投诉处理办法》的规定，省级司法行政机关负责指导、监督本行政区域内司法鉴定执业活动投诉处理工作，司法行政机关根据调查结果，应当自受理之日起六十日内办结，认为有违法违规行为的可移送有处罚权的司法行政机关依法给予行政处罚，认为被投诉人违法违规情节轻微，没有造成危害后果，依法可以不予行政处罚的，应当给予批评教育、训诫、通报、责令限期整改等处理。本案中，四川省司法厅具有对罗其香投诉第三人执业活动，视调查情况作出处理的行政职权。其中的处理包括批评教育、训诫、通报、责令限期整改。据一审查明的事实，四川省司法厅已要求第三人对作出鉴定意见的过程中不规范的事项予以整改。本案中，四川省司法厅作出的《复函》，告知上诉人四川省司法厅无权撤销司法鉴定意见并无不当，上诉人要求四川省司法厅直接撤销第三人作出的鉴定意见于法无据。根据《中华人民共和国行政复议法》的规定，司法部作为四川省司法厅的上一级主管部门，具有对罗其香提出的案涉行政复议申请作出处理的行政职权。司法部于2018年8月29日受理行政复议申请，于2018年10月26日作出《行政复议延期通知书》决定延长复议期限30日，并向罗其香送达，2018年10月29日，作出维持四川省司法厅《复函》的212号决定书并向罗其香送达，该复议程序亦无不当。一审判决驳回罗其香的诉讼请求并无不当。罗其香上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人罗其香承担。 本判决为终审判决。 审判长 李 旭 审判员 谢胜山 审判员 王晓东 二〇一九年九月十日 书记员 宋澄宇