文书内容重庆市黔江区人民法院民 事 判 决 书(2019)渝0114民初3324号原告：黔江区金溪镇人民政府，住所地重庆市黔江区金溪居委**，统一社会信用代码11500114778488713F。法定代表人：孙建华，该镇镇长。委托诉讼代理人：孙文武，重庆川东南律师事务所律师。委托诉讼代理人：秦英，重庆川东南律师事务所律师。被告：谢敏，生于1992年9月6日，住重庆市黔江区。被告：谢云书，生于1967年11月1日，住重庆市黔江区。第三人：重庆市黔江区农村土地整治中心，住所地重庆市黔江区新华大道西段**，统一社会信用代码12500114327732430U。法定代表人：郑磊，该中心副主任。委托诉讼代理人：曹忠，该中心工作人员，特别代理委托诉讼代理人：孙飞，重庆森平律师事务所律师，一般代理。原告黔江区金溪镇人民政府（以下简称金溪政府）与被告谢敏、谢云书，第三人重庆市黔江区农村土地整治中心（以下简称土地整治中心）不当得利纠纷一案，本院于2019年4月11日受理,依法适用简易程序，于2019年5月21日公开开庭进行了审理，因本案争议较大，本案转入普通程序，于2019年9月18日公开开庭进行了审理。原告金溪政府的委托代理人秦英、被告谢云书、第三人土地整治中心的委托诉讼代理人曹忠、孙飞到庭参加诉讼，被告谢敏经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。原告金溪政府向本院提出诉讼请求：1.判令被告立即退还原告的复垦款共计68602元及逾期利息（利息从2017年8月30日起按照中国人民银行同期同类贷款利息计算至本息清偿完毕止）；2.本案诉讼费由被告承担。事实与理由：根据《重庆市黔江区国土资源和房屋管理局关于追回谢云书、张朝炎等人地票补偿款的函》的要求，认定被告因实施前为耕地，而不是原来废弃的老屋基，故应当退还获得的地票收益68602元，原告于2017年8月30日向被告送达了限期退款通知书，被告于2017年8月30日作出了退还复垦款的承诺书。但是期限届满，被告并未按照承诺书退还款项，原告多次催收，被告仍不履行，原告特诉至法院。原告金溪政府向本院提交了如下证据以支持其诉讼请求：1.重庆市黔江区国土资源和房屋管理局《关于追回谢云书、张朝炎等人地票补偿款的函》；2.中共黔江区金溪镇纪律检查委员会《关于收回张朝炎、谢敏两个片块等6户骗取土地复垦的资金的通知》；3.限期退款通知书；4.退还复垦款的承诺书；5.记账凭证、支付凭证；6.重庆市国土房管局关于印发《重庆市农村建设用地复垦项目管理规定（试行）》的通知；7.重庆市黔江区人民政府抄告单；8.二被告户口薄及承诺书。被告谢云书辩称：自己2002年从案外人程芝华处将团堡山的土地租来种植烤烟，此前案外人王登陶在土地里有三间砖瓦房（自己已购买），与案外人程芝华修建的房屋相邻。2012年，自己申请复垦时将从王登陶处购买的三间房屋和案外人程芝华的三间房屋和烤棚一起申请用于复垦，复垦款十七万多，自己获取了第一笔68602元，剩余的复垦款金溪政府付给了案外人程芝华。被告谢云书、谢敏未向本院提交证据支持其答辩理由。第三人土地整治中心辩称：被告复垦不符合黔江区农村建设用地土地项目管理办法（试行）规定的复垦条件，取得的土地复垦款系不当得利，且被告自愿退还，被告应当将复垦款返还。第三人土地整治中心向本院提交了如下证据以支持其答辩理由：1.土地复垦相关文件；2.《黔江区金溪镇望岭等两个村农村建设用地复垦项目望岭村片区-片块5-3规划图、现状图》及合格证，《黔江区金溪镇清水等两个村农村建设用地复垦项目Ⅱ-5-4图》及合格证。本院经审理认定事实如下：1993年案外人程芝华租用重庆市黔江区金溪镇金溪居委6组（原电厂村）集体土地种植烤烟，约2002年案外人程芝华将土地租赁给被告谢云书种植烤烟。被告谢云书与被告谢敏系父女关系，2012年7月6日被告谢敏（户）与金溪政府签订《黔江区金溪镇农村建设用地复垦协议书》，约定谢敏将位于望岭村2组的794平方米农村用地用于金溪镇清水村等（2）个村农村建设用地复垦项目复垦，片块号Ⅱ-5-4。原告金溪政府向被告谢敏预付复垦款68602元。2013年10月31日，被告谢云书代被告谢敏出具承诺书，载明：本人承诺将清水等（2）个村复垦项目，片块号Ⅱ-5-4，权利人谢敏，规模面积794㎡，所涉2次补偿全部金额无条件支付给程芝华（因该片块含有程芝华产权）。此后，原告金溪政府向案外人程芝华支付复垦款108045.61元。2017年8月9日，重庆市黔江区国土资源和房屋管理局在核查相关复垦、地、地票补偿时为被告谢云书用其女儿在金溪镇望岭村2组的房产证申请并获得位于金溪镇金溪居委6组的复垦地票补偿，属骗取行为，黔江区金溪镇清水村等（2）个村农村建设用地复垦项目片块号Ⅱ-5-4，为集体土地，案外人程芝华修建的房屋和烤棚均为生产设施，通过农村建设用地复垦获得的地票收益应为集体所有。为此，该局建议原告金溪政府追回地票价款归入复垦地块所在的村集体经济组织。2017年8月30日，原告金溪政府向被告谢敏（户）发出《限期退款通知书》，载明：根据《重庆市黔江区国土资源和房屋管理局关于追回谢云书、张朝炎等人地票补偿款的函》的要求，认定你户因骗取行为及涉及金溪镇居委6组集体土地的原因，应退回通过农村建设用地复垦获得的地票收益68602元，限于2017年9月4日前自行到镇复垦办公室及镇财政所办理相关退款手续，否则，将申请重庆市黔江区人民法院强制执行并负相关法律责任，后果自负。被告谢云书在收件人处签字。2017年8月31日，被告谢云书代被告谢敏签订《退还复垦款的承诺书》，载明：“债务人谢云书代谢敏。因黔江区农村建设用地复垦项目，片块Ⅱ-5-4，不符合复垦规定，需退还金额68602元。还款期限自签订此承诺书之日起至2017年12月31日前还清。分两次归还：2017年11月30日前还款30000元，2017年12月31日前还款38602元。另查明，据被告谢云书常住人口登记卡显示，2012年3月5日，被告谢云书家庭人员为包括被告谢敏在内的四人。上述事实，有原告、被告提交的书证和当庭陈述在案佐证，足以认定。本院认为：因他人没有法律根据，取得不当利益，受损失的人有权请求其返还不当利益。本案系因农村建设用地复垦而产生的纠纷，农村建设用地复垦，是指依据土地利用总体规划、土地整理复垦开发规划，对依法取得的利用效益不高或废（放）弃的乡镇企业用地、农村公共设施用地、公益性用地、农村村民住宅用地及特殊用地等，复垦为耕地或可转为耕地的园地及其他农用地的行为。只有废（放）弃的乡镇企业用地、农村村民住宅用地才能成为农村建设用地复垦的对象，本案中，被告谢敏取得的复垦款68602元系因其与原告金溪政府订立《黔江区金溪镇农村建设用地复垦协议书》后获得的复垦款（总金额176647.61）与案外人程芝华（程芝华获得108045.61元）协商后获得。被告谢敏复垦项目，经重庆市黔江区国土资源和房屋管理局认定为骗取行为，应当将其获得的复垦款68602元追回，同时被告谢云书作为被告谢敏父亲，亦代被告谢敏签订了《退还复垦款的承诺书》，承诺分期退款，现期限已届满，被告谢敏未履行约定，原告金溪政府主张被告谢敏退还复垦款68602元的诉讼请求，本院予以支持；原告主张的利息，因被告谢敏未按约定于2017年12月31日前将复垦款清偿完毕，应当自2018年1月1日起向原告金溪政府承担支付利息的违约责任。关于被告谢云书是否应承担民事责任的问题，因本案复垦主体系被告谢敏，故原告金溪政府主张被告谢云书承担民事责任，无事实和法律依据，本院不予支持。对于被告谢云书提出的因其从王登陶处购买的房屋被复垦而应当获得复垦款的问题，因涉及另一法律关系，可就已被复垦设施另行主张权利。据此，根据《中华人民共和国民法总则》第一百二十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条第一款之规定，判决如下:一、被告谢敏于本判决生效之日起十日内退还原告黔江区金溪镇人民政府复垦款68602元并支付利息（以复垦款68602元为基数，自2018年1月1日起按中国人民银行同期同类贷款基准利率计算至清偿完毕之日止）；二、驳回原告黔江区金溪镇人民政府的其他诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费757元，由被告谢敏负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第四中级人民法院。审 判 长  冉景文人民陪审员  周成菊人民陪审员  杨 勇二〇一九年九月二十四日书 记 员  帅鋆林