广东省中山市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）粤20行终537号上诉人（原审原告）：张先东，男，1981年5月10日出生，汉族，住陕西省城固县。被上诉人（原审被告）：中山市公安局，住所地广东省中山市兴中道**，统一社会信用代码11442000007332729E。法定代表人：郑泽晖，局长。委托代理人：王国辉，中山市公安局板芙分局工作人员。委托代理人：吴世猛，中山市公安局板芙分局工作人员。被上诉人（原审被告）：中山市人民政府，，住所地广东省中山市**松苑路**市政府大楼统一社会信用代码11442000722460762W。法定代表人：危伟汉，市长。委托代理人：李栋，中山市司法局工作人员。委托代理人：刘柱辉，广东金丰华律师事务所律师。原审第三人：王家兵，男，1969年6月7日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人张先东因与被上诉人中山市公安局（以下简称市公安局）、中山市人民政府（以下简称市政府），原审第三人王家兵公安行政处罚及行政复议决定纠纷一案，不服广东省中山市第一人民法院（2018）粤2071行初1284号行政判决，向本院提出上诉，本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院查明：2018年6月30日15时30分许，张先东来到其曾务工的中山阿凡达压缩设备有限公司（以下简称阿凡达公司）找该公司负责人要求解决劳动仲裁赔偿事宜，因该公司负责人不在，张先东遂找到王家兵（服务部经理）讨要其工伤的生活费，双方沟通无效并发生肢体冲突。2018年6月30日16时24分许，市公安局板芙分局深湾派出所接到110报警指令称有人在阿凡达公司寻衅滋事。深湾派出所民警接警后前往现场处置，并将当事人和相关证人传唤回派出所接受调查询问。民警分别对当事人张先东、王家兵及证人黄某、严某、幸某进行询问并制作了询问笔录。其中，证人黄某及幸某的证言证明张先东多次撞击并挑衅王家兵，王家兵用喷雾器喷向张先东后，张先东随即开始殴打王家兵，并追打王家兵。当日，王家兵和张先东先后到中山市板芙医院及中山市人民医院接受治疗。2018年7月1日，深湾派出所履行处罚前告知义务，告知张先东拟对其作出行政处罚决定的事实、理由、依据及其依法享有陈述、申辩的权利。张先东未在行政处罚告知笔录上签字，办案民警在告知笔录中予以注明。同日，市公安局作出山公行罚决字[2018]13262号行政处罚决定，查明张先东于2018年6月30日16时许在阿凡达公司内追讨劳动仲裁赔偿款时故意挑逗王家兵，随后又将王家兵打伤（具体伤势有待鉴定）。市公安局经审查认为张先东的行为已构成寻衅滋事，情节严重，遂根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项的规定，决定对张先东处以行政拘留十五日，并于当日将张先东送中山市拘留所执行拘留。张先东不服，于2018年7月25日向市政府行政复议委员会申请行政复议。市政府经受理、审查后，于2018年11月2日作出中府行复[2018]700号行政复议决定，维持市公安局作出的上述行政处罚决定，并于2018年11月5日送达张先东和市公安局。张先东仍不服，诉至原审法院，请求：1.撤销市公安局作出的山公行罚决字[2018]13262号行政处罚决定；2、撤销市政府作出的中府行复[2018]700号行政复议决定。原审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条的规定，市公安局在其辖区范围内具有对违反治安管理或其他公安行政管理法律法规的个人或者组织作出行政处罚的职权与职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，市政府具有对市公安局作出的具体行政行为进行复议的法定职权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项规定：“有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：……（四）其他寻衅滋事行为。”本案中，张先东来到其曾务工的阿凡达公司要求解决劳动仲裁赔偿事宜，在未找到公司负责人的情况下，张先东找到该公司经理王家兵讨要其工伤的生活费，张先东主动挑衅王家兵并与其发生肢体冲突，造成双方不同程度受伤。上述事实有深湾派出所对当事人张先东、王家兵及证人黄某、幸某制作的询问笔录、疾病诊断证明及视频监控录像等证据予以证实，市公安局认定张先东的行为构成寻衅滋事，情节严重，事实清楚，证据充分。市公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项之规定，决定对张先东处以行政拘留十五日，适用法律正确，处罚得当，程序合法，并无不妥。张先东提出市公安局捏造事实，妨碍其正常维权及深湾派出所存在报复行为的主张，缺乏事实和法律依据，原审法院不予支持。市政府受理张先东的行政复议申请后，经审查，依法作出涉案行政复议决定，维持市公安局作出的上述行政处罚决定，并分别送达当事人，程序合法。综上所述，张先东要求撤销市公安局作出的山公行罚决字[2018]13262号行政处罚决定及撤销市政府作出的中府行复[2018]700号行政复议决定的诉讼请求，无事实和法律依据，原审法院一并予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决：驳回张先东的诉讼请求。案件受理费50元，由张先东负担。上诉人张先东不服上述判决，向本院提起上诉称：一、市公安局捏造事实和证据，违背事实，张先东在阿凡达厂内追偿工伤待遇，公司受到被市公安局的保护，非法保护公司；二、王家兵的笔录、黄某的笔录，三者说法不一致，王家兵的笔录中说，我打他，打他的脖子、用膝盖顶他，多次挑衅的、吐口水的行为不成立。请求人民法院：1.撤销市公安局作出的山公行罚决字[2018]13262号行政处罚决定；2.撤销市政府作出的中府行复[2018]700号行政复议决定；3.撤销中山市第一人民法院（2018）粤2071行初1284号行政判决书。被上诉人市公安局辩称：原审法院认定事实清楚，适用法律准确，请求依法维持原判决。被上诉人市政府辩称：一、市公安局认为认定张先东寻衅滋事，证据充分，基于上诉人的寻衅滋事行为对王家兵造成影响，作出行政处罚，认定事实清楚，适用法律准确；二、市政府的复议程序合法，结果正确；三、原审法院认定事实清楚，适用法律准确，应当予以维持。原审第三人王家兵未针对上诉人张先东的上诉陈述相关意见。本院经审理查明，原审法院查明的事实属实，本院予以确认。本院另查明：2018年7月9日中山市板芙医院出具的《中山市板芙医院疾病证明书》记载：2018年6月30日（王家兵）至今在我院住院治疗，其临床诊断包括：1.急性脑梗塞；2.全身多处软组织挫伤。本院再查明：2018年7月1日01时34分张先东在公安机关所作的询问笔录记载：张先东陈述：“…保安劝我不要打了，我就又用胸口去顶他（王家兵），我问他“你为什么喷我，你为什么喷我”，不断地用胸口去顶他，然后我又打他，我一边打他，他就一边还手，我把他手上的砖头打掉了，他又想跑去捡起地上的喷雾器，我对他一通乱打，他没办法拿起喷雾器，我又对他乱打一通把他打倒在地，他躺在地上的时候我又踢了他一脚，后来保安和厂里的另外一名员工就把我拦开了…”。本院认为：本案为治安行政处罚、行政复议纠纷。张先东追要工伤保险待遇是主张合法的权益，该诉求被相关单位工作人员拒绝后，张先东应循法律途径寻求救济。张先东主动挑衅王家兵并与其发生肢体冲突，造成双方不同程度受伤。市公安局认定张先东的行为构成寻衅滋事，情节严重，事实清楚，证据充分。市公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项之规定，决定对张先东处以行政拘留十五日，适用法律正确，处罚得当，程序合法，并无不妥。张先东主张“市公安局捏造事实和证据”，没有事实依据，本院不予采纳。市政府受理张先东的复议申请后，作出的中府行复[2018]700号行政复议决定，程序合法。原审法院判决驳回张先东的诉讼请求，查明事实清楚，适用法律正确，本院依法予以维持。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人张先东负担。本判决为终审判决。审判长  刘满星审判员  高 琳审判员  王 昕二〇一九年九月十八日书记员  李海珠