江西省上饶市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）赣11行初40号原告刘金财，男，1960年12月7日出生，汉族，江西广丰区人，住江西省上饶市广丰区。被告广丰区人民政府，住址江西省上饶市广丰区铜钹山大道行政中心大楼**。法定代表人郑华森，区长。委托诉讼代理人陈锡全，江西洪源律师事务所律师，特别授权。委托诉讼代理人李康龙，江西洪胜律师事务所律师，特别授权。原告刘金财不服被告广丰区人民政府（以下简称广丰区政府）作出的征收补偿决定，于2019年5月29日向本院提起行政诉讼。本院于2019年6月4日立案后，于2019年6月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月17日、2019年8月28日公开开庭审理了本案。原告刘金财、被告广丰区政府行政机关负责人的委托代理人徐宇华及行政机关的委托诉讼代理人陈锡全、李康龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告广丰区政府于2018年12月5日作出房屋征收补偿决定：征收人为广丰区政府，被征收人为刘金才。刘金才所有的广丰区永丰街道环城南路105号老林业局9栋301室房屋位于广丰区东街以南区域棚户区改造项目的征收范围内，征收部门采取被征收人投票选择方式选定上饶盛业房地产评估事务所为本项目房地产价格评估机构，经该评估机构以市场比较法按资料评估，刘金才被征收房屋评估价值为341039元。因被征收人与房屋征收部门未在规定期限内达成补偿协议协议，征收人依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条等规定，决定如下：一、依法对刘金才（户）进行征收，其可自行选择产权调换或货币补偿方式。选择产权调换，刘金才（户）可补得安置房面积82.02㎡，屋内其他物品补偿待房屋拆除前实地评估后按实结算；选择货币补偿，刘金财（户）可得房屋补偿费361275.2元，屋内其他物品补偿待房屋拆除前实地评估后按实结算。二、被征收人刘金才（户）应当自该补偿决定书送达之日起15日内办毕搬迁手续，腾让该被征收房屋交征收实施单位广丰区东街以南区域棚户区改造项目部验收后拆除。原告刘金财不服该补偿决定向本院起诉称，1.被告于2018年5月16日在原告不在现场时作出房屋面积平面图，阳台面积少丈量3㎡。2.被告补偿方案称按照1：1安置，但安置房有19.5%-20%公摊面积，若原告选择108㎡回迁安置房，则需要额外购买25.8㎡（公摊面积和少量的3㎡）才能还原原告82.2㎡被征收房屋面积，不符合被告的1:1安置补偿原则。3.被告按4158元征收原告房屋，要求原告按6500元回购安置房不公平。4.被告将房屋的评估报告书及征收补偿决定于同日送达，程序不当，侵害了原告对评估报告依法享有的申请复核评估的权益及申请签字的权益。综上，被告对原告作出的房屋征收补偿决定不当，请求法院判令撤销。原告刘金财为支持其诉请，向本院提交以下证据：1.原告身份证、房产证复印件，拟证明原告主体资格；2.房屋平面图及阳台对比照片，拟证明房屋情况及被告面积计算错误；3.房屋征收补偿决定书及房地产评估报告复印件各一份，拟证明被告违法作出征收补偿决定；4.刘金财与广丰区东街以南区域棚户区改造项目指挥部签订的房屋征收与补偿安置协议、该项目指挥部出具的收条、装修评估现场勘察表及腾空时间认定书各一份，拟证明2019年7月17日刘金财就案涉房屋与广丰区政府签订征收补偿安置协议，并上交房产证给项目指挥部。被告广丰区人民政府答辩称，第一，被告作出广丰区东街棚户区改造项目房屋征收补偿决定行为合法，未侵犯原告合法权益，行政征收补偿手续及程序合法合规。被告本次征收之前，即在征收范围内作了分户摸底调查，并制作了调查表。之后，于2018年5月3日公告了《上饶市广丰区东街以南棚户区改造房屋征收与补偿方案》征求意见公告，随后举行《上饶市广丰区东街区域棚户区改造房屋征收与补偿方案》听证会，该方案详细记载了房屋征收补偿安置办法、被征收房屋补偿补助费的组成及计算方式。因此，被告对原告房屋的拆迁补偿与事实和依据相符的。第二，房屋征收评估机构的选择及评估报告均合法有效。2018年4月29日，被告向社会发布广丰区东街以南区域改造项目房屋征收选定评估机构的相关事项，发布后有三家评估机构报名并符合条件。2018年5月15日经被征收人协商投票后，一致选定上饶盛业房地产价格评估有限公司作为本次改造项目的房地产价格评估机构，当日，被告下达评估机构结果告知书，并于2018年9月1日发布了公告粘贴房屋征收评估机构评估报告书。《评估报告书》向包括原告在内的所有拆迁户告知并送达。第三，原告提出的补偿要求违法且不当。评估报告评估原告的房屋价值为361275.2元元，原告提出的补偿金额远超评估价值，不符合征收条例补偿的公平原则。东街以南区域共900户，仅原告有异议，征收符合公平原则。第四、本次征收程序合法，目的是为提高人民生活质量。综上，恳请法院驳回原告的诉讼请求。被告广丰区人民政府为支持其答辩理由，向本院提交以下证据：第一组证据：法人代表身份证明，拟证明被告身份合法。第二组证据：1.上饶市广丰区发展和改革委《关于对广丰区东街以南区域棚户区改造项目可行性研究报告的批复》；2.《关于上饶市广丰区2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告》；3.上饶市众恒投资有限公司《关于的评估报告》；4.东街以南区域棚户区改造规划红线图，5.东街以南区域航拍图；6.棚户区改造宣传资料图。以上证据拟证明本次棚户区改造经合法立项、征收程序合法，原告房屋在本次拆迁红线范围内。7.东街以南区域棚户区改造项目工作方案；8.东街区域棚户区改造摸底调查表；9.关于上饶市广丰区东街以南区域棚户区改造房屋征收范围的公告；10.关于公布《广丰区东街以南区域棚户区改造房屋征收与补偿方案》征求意见的公告；11.广丰区东街以南区域棚户区改造房屋征收补偿安置方案；12.广丰区东街以南区域棚户区改造项目征收与补偿安置方案论证会、听证会；13.征收补偿资金到位证明；14.广丰区东街区域棚户区改造项目房屋征收决定；15.广丰区东街区域棚户区改造项目房屋征收决定公告。以上证据拟证明被告征收程序合法，对征收涉及的房屋范围、补偿等事宜宣传力度大，被征收户知晓自己被拆迁的房屋和补偿等事宜。16.广丰区东街以南区域棚户区改造项目社会稳定风险评估工作方案；17.社会稳定风险评估调查问卷；19、东棚风险听证会；20.东棚风险评估公示；21.东棚风险报告；22.关于发布国有土地上房屋征收评估信息的公告；23.关于上饶市广丰区东街以南区域棚户区改造项目房屋征收符合条件的评估机构名单的公告；24.房屋价格评估机构协商结果告知书；25.广丰区东街以南区域棚户区改造项目房屋征收评估机构选定会会议记录及照片；26.房屋测绘及评估公示及照片；27.房屋征收补偿决定书。上述证据证明因多次与原告不能达成征收协议，被告作出案涉补偿决定，并将评估报告书作为附件送给原告。28.刘金财与广丰区东街以南区域棚户区改造项目部于2019年7月17日签订的房屋征收补偿协议一份、刘金财附属物补偿登记表三份、刘金财腾空房屋时间认定书及房屋征收评估结果各一份。上述证据证明本案审理过程中原被告双方就案涉房屋签订了房屋征收与补偿安置协议。经庭审质证，原告对被告证据质证意见如下：原告对被告证据无异议，但认为张贴征收决定时手续不合法；政府单方面选择评估公司不合法，且未及时告知及送达评估结果，直至作出补偿决定时才送达评估结果，剥夺了原告申请复核的权利。被告对原告证据质证意见如下：对证据本身无异议，但认为照片恰好证明原告阳台系半封闭而不是封闭，被告在面积计算方面不存在错误；评估报告无异议，9月1日已向社会公布，且评估人员在原告家丈量时因面积大小与其他发生争执，故原告于9月对评估结果已知情。本院对上述证据认定如下:被告对原告提交的证据三性无异议，本院予以确认；被告提交证据8与26主张评估结果已于补偿决定作出前公示并送达原告，但被告未提交送达回证等材料予以证明，且提交的公示张贴照片无张贴人员签名、张贴内容无法看清是否为评估结果。法庭要求被告提交原件确认但被告未在法定期限内提交原件核对，故对该两份证据证明目的不予认定；被告提交的其他证据符合证据规定，本院予以确认。经审理查明，2018年5月3日，广丰区政府发布《关于上饶市广丰区东街以南区域棚户区改造项目房屋征收范围的公告》，告知东街以南区域棚户区改造项目房屋征收范围及禁止事项、暂停办理相关手续时间和入户调查登记时间。当日广丰区政府发布《关于公布征求意见的公告》，告知征求意见期限为2018年5月3日至2018年6月2日。2018年5月5日，广丰区东街以南区域棚户区改造项目指挥部作出《关于上饶市广丰区东街以南区域棚户区改造项目房屋征收符合条件的评估机构名单的公告》，公告确定上饶盛业房地产价格评估事务所有限公司、上饶中信房地产评估咨询有限公司、上饶市万昌房地产（土地）评估有限公司三家机构符合条件，供被证收人协商选定。2018年5月15日，被征收人选定上饶盛业房地产价格评估事务所有限公司作为东街以南区域棚户区改造项目的房地产价格评估机构。2018年6月11日，广丰区政府作出〔2018〕269号《关于上饶市广丰区东街以南区域棚户区改造项目房屋征收决定》，对广丰区东街以南区域棚户区改造项目规划红线范围内所涉及房屋实施征收，并将征收补偿方案作为征收决定附件一并予以公告。原告刘金财位于广丰区永丰街道环城南路105号301室房屋（广房权证字第**，用途为住宅，建筑面积为74.97㎡，）在该征收范围内。2018年9月1日，上饶盛业房地产评估有限公司出具房地产评估报告，对产权人刘金才坐落于环城南路105号林业局8栋的房屋（建筑面积82.02）评估价为341039元。因原被告未达成征收补偿协议，被告广丰区人民政府于2018年12月5日作出征收补偿决定，主要内容为：征收人为广丰区政府，被征收人为刘金才。刘金才所有的广丰区永丰街道环城南路105号老林业局9栋301室房屋位于广丰区东街以南区域棚户区改造项目的征收范围内，征收部门采取被征收人投票选择方式选定上饶盛业房地产评估事务所为本项目房地产价格评估机构，经该评估机构以市场比较法按资料评估，刘金才被征收房屋评估价值为341039元。因被征收人与房屋征收部门未在规定期限内达成补偿协议协议，征收人依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条等规定，决定如下：一、依法对刘金才（户）进行征收，其可自行选择产权调换或货币补偿方式。选择产权调换，刘金才（户）可补得安置房面积82.02㎡，屋内其他物品补偿待房屋拆除前实地评估后按实结算；选择货币补偿，刘金才（户）可得房屋补偿费361275.2元，屋内其他物品补偿待房屋拆除前实地评估后按实结算。二、被征收人刘金才（户）应当自该补偿决定书送达之日起15日内办毕搬迁手续，腾让该被征收房屋交征收实施单位广丰区东街以南区域棚户区改造项目部验收后拆除。被告作出征收补偿决定后，将上述评估报告与补偿决定书一并送达给原告。原告对该征收补偿决定不服，向本院提起诉讼。另查明，2019年7月17日，原告刘金财与广丰区东街以南区域棚户区改造项目指挥部就案涉房屋签订征收补偿安置协议。征收房屋面积为85.02㎡，征收补偿金额为353513元，产权调换房屋位于征收区域内洋口路延伸段以东新建安置房。安置协议还约定了房屋产权调换过渡安置费、房屋结构差异补差及房屋搬迁补助费及附属物及构筑物补偿费、装饰装修费等内容。当日，刘金财将案涉房屋腾空交由项目指挥部验收通过，并将案涉房屋房产证交付给项目指挥部。案涉征收补偿决定中的刘金才与原告刘金财系同一人。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第二十一条、第二十二之规定，对被征收人给予的补偿包括被征收房屋价值的补偿、因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿、因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。旧城区改建征收个人住宅的，被征收人选择房屋产权调换的，政府应当提供改建地段或者就近地段的用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。评估程序是作出房屋征收补偿决定的前置环节，是征收补偿决定作出的重要依据，属于征收补偿决定之诉中应审查的范围。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条之规定，房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定。本案中，被告提供了一份有被征收对象部分代表签名的东街区域棚改听证会会议记录，两份选择、选定评估机构公告，以上证据证明选定上饶盛业房地产评估公司作为本次棚户区改造项目房地产评估机构的程序。被告提供的上述证据，虽并不能全面反映选定评估机构的过程，但鉴于案涉征收项目中的大多数被征收人已经签订征收补偿协议并补偿安置到位，已经获得补偿安置的被征收人并未对评估机构选定及补偿安置程序提出异议，结合被告提供的上述证据，认定被告选定评估机构程序合法。《国有土地上房屋征收评估办法》第十四条规定，被征收房屋室内装修价值等费用、停产停业损失等补偿，由征收当事人协商确定，协商不成的，可已委托房地产价格评估机构通过评估确定。该办法第十七条规定，分户初步评估结果公示期满后，房地产评估机构应当向房屋征收部门提供委托评估范围内被征收房屋的分户评估报告，房屋征收部门应当向被征收人转交分户评估报告。该办法第二十条还规定，被征收人对评估报告有异议的，有申请复核和鉴定的权利。本案中，原告称被告未及时公示及送达评估结果及报告，而是送达案涉房屋征收补偿决定时一并送达，之前并未收到或知晓评估报告内容。被告未提交充分证据证明在作出房屋征收补偿决定前，向原告送达或公示了其被征收房屋的评估报告。被告在未送达评估报告的前提下直接作出案涉房屋征收补偿决定，剥夺了原告对评估报告有异议而申请复核和鉴定权利，妨碍了原告的权利实现。案涉房屋征收补偿决定系在对房屋进行评估的基础上作出，故被告作出的案涉房屋征收补偿决定违法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条规定第二款第二项规定，被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法。本案中，被告与原告在本案审理期间就案涉房屋征收补偿决定的房屋签订征收补偿协议，就征收房屋面积、补偿金额、补偿方式等达成一致，原告腾空被征收房屋并上交被征收房屋房产证，已改变了被告对原告房屋作出的房屋征收补偿决定内容，属于被告改变原行政行为。经释明后，原告刘金财仍要求审查案涉房屋征收补偿决定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第二项条之规定，判决如下：确认被告广丰区人民政府于2018年12月5日对原告刘金财位于广丰区永丰街道环城南路105号老林业局9栋301号房屋作出的征收补偿决定违法。本案受理费50元，由被告广丰区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省高级人民法院。审判长 赖 晓审判员 余细花审判员 王 鹿二〇一九年九月十一日书记员 张耀龄