重庆市涪陵区人民法院民 事 判 决 书(2019)渝0102民初2036号原告：重庆市涪陵汽车运输总公司住所地重庆市涪陵区人民西路**，统一社会信用代码9150010220850032X9。法定代表人：曹彪，该公司总经理。委托诉讼代理人：杨澍，重庆圣石牛律师事务所律师。委托诉讼代理人：秦颢，重庆圣石牛律师事务所律师。被。被告：中国石化销售股份有限公司重庆涪陵石油分公司住所地重庆市涪陵区太极大道**一社会信用代码91500102736582736Q。负责人：程启堂，该分公司经理。委托诉讼代理人：吴婷，重庆静昇律师事务所律师。委托诉讼代理人：姚远，重庆静昇律师事务所律师原告重庆市涪陵汽车运输总公司与被告中国石化销售股份有限公司重庆涪陵石油分公司租赁合同纠纷一案，本院于2019年3月14日立案后，依法适用简易程序，于2019年4月17日和8月29日公开开庭进行了审理。原告重庆市涪陵汽车运输总公司的委托诉讼代理人杨澍、秦颢，被告中国石化销售股份有限公司重庆涪陵石油分公司的委托诉讼代理人吴婷、姚远到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。重庆市涪陵汽车运输总公司向本院提出诉讼请求：依法判决：一、确认原、被告于2011年7月20日签订的《乌江加油站租赁合同》于2018年12月6日解除；二、被告中国石化销售股份有限公司重庆涪陵石油分公司立即将租赁的乌江加油站及其附属设备返还给原告。事实和理由：原、被告于2011年7月20日签订了《乌江加油站租赁合同》，约定原告将将位于涪陵区的“涪陵乌江加油站”及相关设备租赁给被告使用，租赁期共计15年。现由于原告公司改制，根据政府主管部门的要求，原告于2018年12月6日向被告发函要求解除《乌江加油站租赁合同》，被告回函不同意，原告于2019年1月14日收到涪陵区交通委员会作出的《关于收回乌江加油站的通知》后，再次于2019年1月15日向被告发函要求解除合同，但被告仍然回函不同意解除合同。由于原告改制需要，为了推动原告改制顺利进行，原告特诉至法院，望判如所请。中国石化销售股份有限公司重庆涪陵石油分公司辩称：被告不同意解除租赁合同，原告提出的解除事由不符合租赁合同的约定，原告没有明确解除合同的具体依据。已经生效的重庆市南川区人民法院行政裁定书能够确定原告提出的依据涪交委(2019)5号《重庆市涪陵区交通局关于收回乌江加油站》的通知是内部管理行为，不具有强制性和服从性，不属于行政行为，对外不发生强制效力。请求人民法院驳回原告的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院在庭审中进行了审查，并认证如下：原告举示证据如下：乌江加油站租赁合同、重庆市涪陵区交通委员会涪交委(2019)5号文件、告知函、告知函的回函、中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定、中共重庆市涪陵区办公室重庆市涪陵区人民政府办公室关于印发《涪陵区属行政事业单位所属国有企业改革实施方案》的通知、重庆市涪陵区国有资产监督管理委员会文件、重庆市涪陵区人民政府办公室文件、重庆市南川区人民法院行政裁定书。上述证据证明原、被告于2011年7月20日签订《乌江加油站租赁合同》，原告将乌江加油站租赁给被告经营，原告根据中共中央决定、中共重庆市涪陵区办公室重庆市涪陵区人民政府办公室、重庆市涪陵区国有资产监督管理委员会、重庆市涪陵区交通委员会等文件，于2018年12月6日向被告发出解除《乌江加油站租赁合同》的告知函、被告不同意解除合同的回函、重庆市南川区人民法院以重庆市涪陵区交通委员会作出的涪交委发（2019）5号通知：收回已出租的乌江加油站，属于不产生行政法上的权利义务关系的内部行为为由，驳回中国石化销售股份有限公司重庆涪陵石油分公司的行政起诉。以上证据具有客观性、关联性和合法性，本院予以采信。被告提供的证据：企业信用信息公示报告、重庆市南川区人民法院行政裁定书、行政答辩状，上述证据证明涪陵区交通委员会系原告的主管部门，所作出的涪交委发（2019）5号通知属于不产生行政法上的权利义务关系的内部行为。该证据的客观性、关联性和合法性，本院予以采信。被告提交的证据：涪陵乌江站2011-2018年大额修理费明细表。对以上证据的关联性，本院不予采信。就本案事实，根据当事人的陈述和经审查认定的证据，本院认定如下：2011年7月20日原、被告签订了两份《乌江加油站租赁合同》，其中一份履行完毕后，本案所涉合同约定：原告将坐落于涪陵区的“涪陵乌江加油站”及相关设备租赁给被告使用；租赁期共计15年，从2016年7月20日至2031年7月19日；前五年租金为115万元，后十年租金为240万元；支付时间：第一次付款，合同签订后原告将加油站支付被告后，20个工作日内支付115万元，第二次付款，2021年7月20日前支付剩余10年的租赁费240万元；经营期间，如遇国家规划、拆迁、政府征收等政府行为导致合同目的无法实现，原、被告应解除合同，互不承担违约责任，政府拆迁补偿归原告所有，同时，原告按本合同规定的租赁期限减去被告的实际租赁期限，退还被告剩余年限的租赁费。合同签订后，原告按合同履行了义务，被告按合同约定按每年23万元，支付了原告2016年7月20日至2021年7月19日期间的租金，共计115万元。2013年11月12日，中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定：进一步深化国有企业改革。2014年9月17日，中共重庆市涪陵区委办公室重庆市涪陵区人民政府办公室涪陵委办发﹝2014﹞14号关于印发《涪陵区属行政事业单位所属国有企业改革实施方案》的通知：原告的改革形式为：暂保留。2016年7月20日，重庆市涪陵区国有资产监督管理委员会作出关于同意重庆市涪陵汽车运输总公司改制立项的复函，同意重庆市涪陵汽车运输总公司改制为非国有的有限责任公司。2017年5月31日，重庆市涪陵区人民政府办公室涪陵府办发﹝2017﹞106号《关于印发2017年涪陵区国资国企改革工作要点的通知》：涪陵区交委为责任单位，重庆市涪陵汽车运输总公司5月底前拟定改制方案，6-7月审定改制方案，8月安置职工，9-10月实施国有产权公开挂牌交易，11-12月完成工商变更。2018年12月6日，原告向被告发出关于解除《乌江加油站租赁合同》的告知函，同月29日，被告回函不同意解除该合同。原告于2019年1月14日收到重庆市涪陵区交通委员会涪交委发﹝2019﹞5号《关于收回乌江加油站的通知》：要求原告立即依法收回乌江加油站的经营权及附属设施设备使用权，原告再次于2019年1月15日向被告关于解除《乌江加油站租赁合同》的告知函，同年2月20日被告回函不同意解除合同。原告要求被告解除租赁合同未果，遂于2019年3月14日起诉来院。本案在诉讼过程中，被告于2019年4月25日向重庆市南川区人民法院提起行政诉讼，请求人民法院判决撤销涪交委发﹝2019﹞5号《重庆市涪陵区交通局关于收回乌江加油站的通知》，2019年7月15日，重庆市南川区人民法院作出(2019)渝0119行初50号行政裁定书：驳回中国石化销售股份有限公司重庆涪陵石油分公司的起诉。本院认为，原、被告于2011年7月20日签订的《乌江加油站租赁合同》系双方当事人真实意思表示，没有违反有关法律法规的规定，该合同依法成立并有效，对双方当事人均具有法律约束力。本案争执的焦点：双方签订的《乌江加油站租赁合同》是否已于2018年12月6日解除；被告是否应当返还原告乌江加油站及其附属设备。《中华人民共和国合同法》第九十四条：有下列情形的，当事人可以解除合同；因不可抗力致使不能实现合同目的；第一百一十七条第二款：不可抗力系指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。《最高人民法院关于适用若干问题的解释(二)》第二十六条规定：“合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的，当事人请求人民法院变更或者解除合同的，人民法院应当根据公平原则，并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除。”本案中，重庆市涪陵区交通局为了执行中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定和中共重庆市涪陵区委办公室重庆市涪陵区人民政府办公室关于《涪陵区属行政事业单位所属国有企业改革实施方案》的精神，要求原告立即依法收回乌江加油站的经营权及附属设施设备使用权并无不当，原告与被告签订《乌江加油站租赁合同》时，原告系无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，不属于不可抗力，应属于情势变更，如果继续履行合同，会影响原告的改制进程，阻碍国有企业改革，原告于2018年12月6日向被告发函解除合同，被告不同意解除合同但并未向人民法院提起诉讼，故该租赁合同的解除时间应当为2018年12月6日。租赁合同解除后，尚未履行的，终止履行，被告应当返还原告租赁物乌江加油站及其附属设备。原告同意并应当退还被告已缴纳的剩余年限的租赁费。因此，原告的诉讼请求，本院予以支持。对于解除租赁合同造成的损失，被告可以另行主张。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第九十四条、第九十六条、第九十七条、第二百一十二条、第二百二十六条、第二百三十五条和《最高人民法院关于适用若干问题的解释(二)》第二十六条规定之规定，判决如下：一、原告重庆市涪陵汽车运输总公司与被告中国石化销售股份有限公司重庆涪陵石油分公司2011年7月20日签订的《乌江加油站租赁合同》于2018年12月6日解除；二、被告中国石化销售股份有限公司重庆涪陵石油分公司于本判决生效后十日内将位于涪陵区的乌江加油站及其附属设备返还给原告重庆市涪陵汽车运输总公司；原告重庆市涪陵汽车运输总公司退还被告中国石化销售股份有限公司重庆涪陵石油分公司从实际返还乌江加油站及其附属设备之日起，至2021年7月19日止，按每年23万元计算的租金。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费80元，减半收取40元，由被告中国石化销售股份有限公司重庆涪陵石油分公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于重庆市第三中级人民法院。审判员 鲜 林二〇一九年九月三日书记员 洪冬梅