内蒙古自治区扎鲁特旗人民法院刑 事 判 决 书（2019）内0526刑初262号公诉机关扎鲁特旗人民检察院。被告人李某，男，1971年10月26日出生于内蒙古自治区通辽市，汉族，初中文化，中共党员。因涉嫌犯挪用特定款物罪于2018年9月4日被扎鲁特旗监察委员会留置，同年9月21日被解除留置。2019年3月4日，被扎鲁特旗人民检察院取保候审。辩护人杨玉新，北京市盛法律师事务所律师。扎鲁特旗人民检察院以扎检公诉刑诉[2019]267号起诉书指控被告人李某犯挪用特定款物罪于2019年7月26日向本院提起公诉。本院依法适用普通程序，组成合议庭，公开开庭审理了本案。扎鲁特旗人民检察院指派检察员史晓辉出庭支持公诉，被告人李某及其辩护人杨玉新到庭参加诉讼。现已审理终结。扎鲁特旗人民检察院指控，2015年12月，扎鲁特旗巴彦塔拉苏木东巴彦塔拉村以90万元“三到村三到户”财政专项扶贫资金购进基础母羊1200只，用于扶持贫困户发展养羊产业。被告人李某系管理、分配扎鲁特旗巴彦塔拉苏木东巴彦塔拉村扶贫羊项目直接负责人，在该扶贫项目实施过程中，2016年7月至2018年12月，东巴彦塔拉村村民李斗、王强、韩亚芳、王凤有等村民去世后，东巴彦塔拉村按照村委会会议议定将10只“三到村三到户”项目扶贫羊送给李斗等去世村民家属。经扎鲁特旗价格认证中心认定，该10只羊的市场价格为人民币5736元。2016年12月份，东巴彦塔拉村自养羊贫困户手中收回140只扶贫羊寄养在村民吕某1、李某处。2018年4月，东巴彦塔拉村以29只“三到村三到户”项目扶贫羊抵顶村民李某看护扶贫羊期间的饲草费和人工费。经扎鲁特旗价格认证中心认定，该29只羊的市场价格为人民币15660元。案发后，被告人李某被传唤到案。公诉机关认为，被告人李某负责管理本村扶贫款期间，违反特定款物专用的财经管理制度，改变扶贫专项款物既定用途，将项目扶贫羊用于村集体的其他支出，挪用数额为人民币21396元，情节严重，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第二百七十三条之规定，应当以挪用特定款物罪追究其刑事责任。建议对被告人李某判处有期徒刑六个月至一年。被告人李某对公诉机关指控的事实及罪名均无异议，称知道错误，现非常后悔，希望从轻处罚。其辩护人杨玉新提出，根据财政部国家发改委国务院扶贫办颁发的《财政专项扶贫资金管理办法》（财农[2011]412号），中央财政根据补助地方财政专项资金规模按照2%的比例提取项目管理费。本案中的扶贫羊需吃草及专人管理，该费用不能让村委会支出，只能从扶贫资金中来，且本案中90万元2%应为18000元，未超过本案中支出的饲草费及人工费15660元，其使用符合法律规定。故被告人李某主观上无挪用特定款物的故意。本案中从扶贫户中收回的经分配的基础母羊繁殖后的羊已不属于国家的扶贫款物，因村委会自行制定的按一定比例收回经繁殖后的小羊再用于扶贫，并不是国家的扶贫方法，同时该收回的小羊并不是国家扶贫款，仅仅是贫困户响应村委会号召的一种捐物行为，故收回的羊并非财政资金、款物，亦不是国家用于救灾的资金、款物。即使存在挪用行为也不应当构成挪用特定款物罪。东巴彦塔拉村委会给去世村民家属的10只羊，其中5户不属于村建档立卡贫困户，另4户属于建档立卡贫困户，因此，即便构成犯罪，也只有其中的5只羊价值2868元属挪用范围内，而本罪立案标准是5000元，李某的行为也不构成挪用特定款物罪。综上，被告人李某不构成犯罪。经审理查明，2015年12月，扎鲁特旗巴彦塔拉苏木东巴彦塔拉村以90万元“三到村三到户”财政专项扶贫资金购进基础母羊1200只，用于扶持贫困户发展养羊产业，并将该1200只基础母羊分给本村建档立卡的84户贫困户。东巴彦塔拉村党支部书记兼村民委员会主任暨被告人李某系管理、分配东巴彦塔拉村扶贫羊项目直接负责人，在该扶贫项目实施过程中，2016年12月份，根据与各分得扶贫羊贫困户签定的养羊合同，东巴彦塔拉村村委会从部分贫困户手中收回分配给各贫困户的基础母羊繁殖的140只羊用于滚动式扶贫，并将该将究0060和白拉人和白拉人民币和白拉人民币有权证，最后以人民币140只羊寄养在村民吕某1、李某处。2018年4月，东巴彦塔拉村按照村委会会议议定将收回的140只羊中的29只羊抵顶村民李某看护扶贫羊期间的饲草费和人工费。经扎鲁特旗价格认证中心认定，该29只羊的市场价格为15660元。2016年7月至2018年12月，在村民李斗、王强、韩亚芳等村民去世后，东巴彦塔拉村按照村委会会议议定将收回的140只羊中的10只羊送给李斗等去世村民家属用于办理丧事。经扎鲁特旗价格认证中心认定，该10只羊的市场价格为5736元。2018年9月4日，被告人李某被传唤到案。案发后，经东巴彦塔拉村村两委班子、村民代表及驻村工作队长会议议定后，村委会已将抵顶给李某的29只羊收回，并将该29只羊分给本村8户贫困户。李某将送给去世村民家属的10只羊款5736元上缴至扎鲁特旗纪检委。针对起诉书指控的事实，公诉人当庭出示如下证据：1.案发说明、立案决定书，能够证明本案系经通辽市纪委交办后扎鲁特旗纪委监委依法立案；2.证人吴某、王某1、赵某、王某2、王某3、徐某、张某1、吕某2、郭某1、王某4、郎某、张某2、高某、吕某1、李某、王某5、郑某、张某3、侯某、洪某、张某4、郭某2的证言，被告人李某的供述及同步录单录像光盘，扎鲁特旗人民政府相关文件及相应扶贫实施意见、“三到村三到户”批复，东巴彦塔拉村“三到村三到户”扶贫项目立项申请、建设内容和投资额度公告公示、政府采购计划表及相应手续，该项目建档立卡贫困户档案、受益户及分配基础母羊贫困户羊础立案侦查名单、滚动扶贫羊领取名单、村委会（村民大会、党员大会）会议记录、项目验收报告、扶贫项目养羊合同，贫困户识别材料及其说明，扶贫资金拨付凭证、羊买卖合同及银行付款回单、收据，脱贫户名单，证实材料，扶贫羊死亡、分给死亡村民家属的情况说明，情况说明，能够证明2015年12月，扎鲁特旗巴彦塔拉苏木东巴彦塔拉村以90万元“三到村三到户”财政专项扶贫资金购进基础母羊1200只，用于扶持贫困户发展养羊产业，并将该1200只基础母羊分给本村建档立卡的84户贫困户。东巴彦塔拉村党支部书记兼村民委员会主任暨被告人李某系管理、分配东巴彦塔拉村扶贫羊项目直接负责人，在该扶贫项目实施过程中，2016年12月份，根据与各分得扶贫羊贫困户签定的养羊合同，东巴彦塔拉村村委会从部分贫困户手中收回分配给各贫困户的基础母羊繁殖的140只羊用于滚动式扶贫，并将该将究0060和白拉人和白拉人民币和白拉人民币有权证，最后以人民币140只羊寄养在村民吕某1、李某处。2018年4月，东巴彦塔拉村委会按照村委会会议议定将收回的140只羊中的29只羊抵顶村民李某看护扶贫羊期间的饲草费和人工费。2016年7月至2018年12月，在村民李斗、王强、韩亚芳等村民去世后，东巴彦塔拉村委会按照村委会会议议定将收回的140只羊中的10只羊送给李斗等去世村民家属用于办理丧事的时间、地点、经过；扎政字[2006]52号扎鲁特旗人民政府关于印发扎鲁特旗扶贫项目管理办法的通知、东巴彦塔拉村委会关于扶贫羊滚动使用的情况说明，能够证明根据旗扶贫项目管理办法，养殖业扶贫系以短平快的滚动扶贫养羊为主，扶贫项目资金的使用必须做到专款专用，支出要严格履行报账制度。经东巴彦塔拉村两委班子、村民代表和党员会议研究后，“三到村三到户”扶贫资金使用滚动式发展；李某任职文件及其分工情况说明、个人简历、党员相关手续，能够证明被告人李某的任职业情况、系党员及其分工情况；5.情况说明、价格鉴定结论书，能够证明经扎鲁特旗价格认证中心认定，抵顶给李某的29只羊的市场价格为15660元。送给李斗等去世村民家属的10只羊的市场价格为5736元；6.村两委班子、村民代表及驻村工作队长会议记录，贫困户分羊名单、涉案款物登记单，能够证明案发后，经东巴彦塔拉村两委班子、村民代表及驻村工作队长会议议定后，村委会已将抵顶给李某的29只羊收回，并将该29只羊分给本村8户贫困户。李某将送给去世村民家属的10只羊款5736元上缴至扎鲁特旗纪检委；7.到案经过，能够证明被告人系被传唤到案；8.户籍信息，能够证明被告人的自然情况；9.留置、取保候审文书，能够证明被告人被采取强制措施的情况。本院认为，被告人李某在负责管理村扶贫款物期间，违反特定款物专用的财经管理制度，改变扶贫专项款物既定用途，直接将29只项目扶贫羊抵顶该项目所产生的管理费用及将10只项目扶贫羊用于村集体的其他支出，挪用数额为21396元，情节严重，其行为已构成挪用特定款物罪。公诉机关指控被告人犯挪用特定款物罪的事实及罪名成立。辩护人杨玉新提出“根据财政部国家发改委国务院扶贫办颁发的《财政专项扶贫资金管理办法》（财农[2011]412号），中央财政根据补助地方财政专项资金规模按照2%的比例提取项目管理费。本案中用29只羊抵顶羊的饲草费及人工费15660元符合法律规定。本案中从扶贫户中收回经分配的基础母羊繁殖后的羊已不属于国家的扶贫款物，仅仅是贫困户响应村委会号召的一种捐物行为。送给去世村民家属的10只羊中5只属送给一般农户，即便构成犯罪，也只有该5只羊价值2868元属挪用范围内，而本罪立案标准是5000元，故被告人李某不构成犯罪”的辩护意见，因根据财政部印发的于2017年3月31日起实行的《中央财政专项扶贫资金管理办法》第九条规定，各省可根据扶贫资金项目管理工作需要，从中央财政专项扶贫资金中，按最高不超过1%的比例据实列支项目管理费，并由县级财政安排使用，不足部分由地方财政解决。（财农[2011]412号）同时废止。且本案中扶贫羊项目系滚动式扶贫，故从各贫困户按合同收回的羊亦属扶贫款物。故该辩护意见不能成立，不予采纳。被告人李某被传唤到案后能够如实交代犯罪事实，是坦白，可从轻处罚。鉴于被告人李某作为村党支部书记兼村委会主任，在经村委会会议议定的情况下，为了能够及时支付扶贫羊的管理费用及为去世村民家属解决丧事中的经济困难而挪用特定款物，且案发后东巴彦塔拉村委会已将抵顶给李某的29只扶贫羊收回，并分给其他贫困户。现李某已将送给去世村民亲属的10只羊款上缴，未给国家造成经济损失，可从轻处罚。综合考虑案发起因、挪用特定款物动机及目的、被告人的犯罪情节、社会危害程度、悔罪表现、积极上缴挪用款项等情节，依照宽严相济的刑事政策及罪责刑相适应原则，被告人李某犯罪情节轻微，不需要判处刑罚，可免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第二百七十三条、第六十七条第三款、第三十七条之规定，判决如下：被告人李某犯挪用特定款物罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向通辽市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。审 判 长  杨玉宝审 判 员  陈光飞人民陪审员  包玉荣二〇一九年九月四日书 记 员  范明伟附：《中华人民共和国刑法》法条第二百七十三条挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物，情节严重，致使国家和人民群众利益遭受重大损害的，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。