中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）最高法行申8492号 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）曾超友。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）曾定华。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）曾本能。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）刘志云。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）曾祥盛。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）杨志勇。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）曾志林。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）曾其。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陈桂云。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）廖桂华。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）曾安平。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）曾发军。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）呙桂英。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）曾超移。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）曾志军。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）曾超祥。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陈美娥。 以上再审申请人共同推举诉讼代表人曾超友、曾定华。 再审申请人曾超友、曾定华、曾本能、刘志云、曾祥盛、杨志勇、曾志林、曾其、陈桂云、廖桂华、曾安平、曾发军、呙桂英、曾超移、曾志军、曾超祥、陈美娥（以下简称曾超友、曾定华等17人）因诉湖南省邵阳市双清区人民政府（以下简称双清区政府）集体土地征收一案，不服湖南省高级人民法院（2018）湘行终1289号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。 曾超友、曾定华等17人申请再审称：1.一、二审认定申请人提起诉讼已过起诉期限错误，本案属于因不动产提起诉讼的案件，起诉期限应该是20年；2.涉案土地属于基本农田，应由国务院批准征收，应撤销湖南省人民政府（2015）政国土字1014号《农用地转用、土地征收审批单》。综上，请求撤销二审裁定，对本案予以再审。 本院经审查认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项规定，提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。所谓“具体的诉讼请求”，前提是要有明确的被诉行政行为。本案中，曾超友、曾定华等17人的第一项诉讼请求是请求确认双清区政府强征各申请人土地的行政行为违法，但征收土地行为是一个系列行政行为，包括省级人民政府批准征收集体土地的批复、发布征收公告和征收补偿方案公告、签订征收补偿协议、发放征收补偿款、强制搬迁等许多各自独立的行政行为，各个行政行为的作出主体、行为内容、程序和依据等均不相同。曾超友、曾定华等17人起诉时并未明确其所诉的双清区政府强征土地的行为具体指向的是哪一个行政行为，属于诉讼请求不明确的情形，其该项起诉不符合法定的起诉条件，一审裁定不予立案，二审予以维持，理由虽有不妥，但结论并无不当。应当指出的是，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条第三款的规定，对于起诉状内容欠缺或者有其他错误的，一审应当给予指导和释明。曾超友、曾定华等17人的起诉明显存在诉讼请求不明确的情形，一审未尽指导和释明义务不妥，本院予以指正。 《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定，根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。最高人民法院（2005）行他字第23号《关于适用第三十条第二款有关问题的答复》规定，《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定的最终裁决应当包括两种情况：一是国务院或者省级人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定；二是省级人民政府据此确认自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定。依照上述法律及司法解释的规定，省级人民政府征收土地的决定属于最终裁决行为。《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第四项规定，人民法院不受理公民、法人或者其他组织对法律规定由行政机关最终裁决的行政行为提起的诉讼。本案中，（2015）政国土字1014号《农用地转用、土地征收审批单》是湖南省人民政府作出的批准征收土地的行为，属于上述规定的由行政机关最终裁决的情形，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。一审对该项诉请裁定不予立案，二审裁定驳回上诉，维持原裁定，并无不当。此外，曾超友、曾定华等17人还请求确认湖南省邵阳市国土资源局听证告知书违法，但该行政行为的作出机关并非双清区政府，经一审法院释明，曾超友、曾定华等17人仍不同意变更被告，一审对该项诉请裁定不予立案，二审裁定驳回上诉，维持原裁定，并无不当。 综上，曾超友、曾定华等17人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下： 驳回曾超友、曾定华、曾本能、刘志云、曾祥盛、杨志勇、曾志林、曾其、陈桂云、廖桂华、曾安平、曾发军、呙桂英、曾超移、曾志军、曾超祥、陈美娥的再审申请。 审判长  刘艾涛 审判员  田心则 审判员  寇秉辉 二〇一九年九月三十日 法官助理黄有湘 书记员张燕清 附：相关法律、司法解释条文 1.中华人民共和国行政诉讼法 第十三条人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼： （一）国防、外交等国家行为； （二）行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令； （三）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定； （四）法律规定由行政机关最终裁决的行政行为。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 第五十一条人民法院在接到起诉状时对符合本法规定的起诉条件的，应当登记立案。 对当场不能判定是否符合本法规定的起诉条件的，应当接收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在七日内决定是否立案。不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。裁定书应当载明不予立案的理由。原告对裁定不服的，可以提起上诉。 起诉状内容欠缺或者有其他错误的，应当给予指导和释明，并一次性告知当事人需要补正的内容。不得未经指导和释明即以起诉不符合条件为由不接收起诉状。 对于不接收起诉状、接收起诉状后不出具书面凭证，以及不一次性告知当事人需要补正的起诉状内容的，当事人可以向上级人民法院投诉，上级人民法院应当责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。 第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审： （一）不予立案或者驳回起诉确有错误的； （二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的； （三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的； （四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的； （五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的； （六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的； （七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的； （八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。 2.最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第一百一十六条当事人主张的再审事由成立，且符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。 当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。 3.中华人民共和国行政复议法 第三十条公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。 根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征收土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。