天津市宝坻区人民法院民 事 判 决 书（2019）津0115民初3799号原告：于和军，男，1965年6月16日出生，汉族，农民，住天津市宝坻区。委托诉讼代理人：杨艳红，北京百伦（天津）律师事务所律师。被告：天津市宝坻区大白庄镇大刘坡村民委员会，住所地天津市宝坻区大白庄镇大刘坡村。法定代表人：李子仪，村主任。委托诉讼代理人：任景林，天津宝信律师事务所律师。原告于和军与被告天津市宝坻区大白街道（后更名为大白庄镇）大刘坡村民委员会（以下简称村委会）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年4月30日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告于和军及其委托诉讼代理人杨艳红、被告村委会的委托诉讼代理人任景林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。于和军向本院提出诉讼请求：1、判令村委会赔偿其经济损失176000元（承包费16250元、虾苗费36000元、鱼池改造费3600元、用药费8650元、用虾料4900元、电费2600元、人工费4000元、可得利益损失100000元）。事实和理由：2018年4月28日，于和军与村委会签订《农村鱼池承包合同》（以下简称承包合同），约定：村委会将西洼鱼池60亩（共4个鱼池）发包给于和军，承包期限为2018年4月28日至2018年9月30日，承包费65000元。合同签订后，于和军交纳了承包费65000元，并对鱼池进行改造、投放虾苗、虾料。2018年5月22日，其中一个约15亩的鱼池被天津新城投资有限公司（以下简称新城公司）倾倒污泥掩埋5亩左右，导致鱼池被污染后虾死亡。于和军报警后，得知鱼池地在承包前被新城公司购买。于和军要求村委会返还承包费并赔偿损失被拒，故起诉。村委会辩称，请求驳回于和军的诉讼请求。理由如下：1、案涉承包合同区域范围内的土地是2003年大白庄镇政府和九园管委会预征土地。实际出让前，其同意村委会继续对外发包，故案涉合同有效。于和军作为该村委会成员，已经获得征收土地收益，知晓其所承包的土地的产权人已经不再是村委会，而是村委会根据镇政府的要求对外发包；2、本案合同文本打印件系由政府部门提供，明确合同为风险承包，并约定在实际占地后合同终止，村委会不承担任何损失；3、合同签订后，于和军清理鱼池时，新城公司工作人员已经告知该处土地已经出让，该公司要求于和军停止使用的情况下，其继续使用鱼池，由此造成的一切损失根据合同约定由其自行承担。双方举证、质证情况如下：一、于和军为支持其主张提交以下证据：1、一份承包合同，证明双方存在合同关系，合同约定的违约责任；2、三张照片，证明于和军承包的鱼池被新城公司填埋的过程及后果，鱼池无法再使用；3、分别由唐山市丰南区介领育苗场和丰南市毕家天顺育苗场出具的三张金额均为36000元的购买虾苗收据，证明其中一张是诉争鱼池使用的虾苗费用36000元；4、武某、张某、天津市宝坻区清水兽药店分别为于和军出具三张证明，证明于和军所经营的鱼池出虾售卖所得、鱼池用药、鱼池改造费用；5、于和军自行制作的可得利益损失赔偿额计算表、赔偿损失总额计算表。村委会质证意见为：对证据1真实性无异议；证据2照片无时间标注，应为不同时间拍摄；两家育苗场用了同一本收据，不认可证据3的真实性；对证据4有异议，证人未出庭，兽药店出售的药不可能单独用在哪个鱼池，故不认可。对证据5未发表意见。二、村委会为其抗辩意见提交以下证据：1、一份承包合同（同于和军提交证据1），证明此次承包属于风险承包，案涉土地随时使用随时征用；2、宝坻区大白庄镇人民政府出具的一份情况说明；3、大刘坡村开发区未占用鱼池风险承包方案。于和军质证意见：对证据1，即使为风险承包，案外人填埋鱼池之前，村委会应当将相关情况告知于和军。对诉争鱼池土地使用权，于和军不知情，签订合同时村委会亦未告知。于和军相关损失是因村委会未履行相关通知义务造成；对证据2，真实性认可，不认可证明目的。村委会不是诉争土地的产权人，但有发包权利，案涉合同有效；对证据3真实性无异议。本院依职权调取新城公司坻单国用（2005）第063号国有土地使用证、向新城公司的调查笔录。双方质证意见：对证据的真实性均无异议。另，村委会对笔录的质证意见还有：新城公司未将2018年不允许村委会发包的意见通知村委会。2019年于和军又承包了两个鱼池。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无争议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：对于和军提交的证据3，分别由唐山市丰南区两个育苗场出具的三张金额均为36000元的购买虾苗收据。经询，于和军坚称其采购的上述虾苗出自同一育苗场。村委会不认可证据真实性。因该组收据载明的出售单位与于和军所述相互矛盾，且开具收据具有一定的随意性，本院对该组证据所载内容的真实性不予采信；对证据4，证人武某、张某未出庭陈述并接受质询，不符合证人作证的程序，且村委会不认可该组证据，本院对该两证人证言的真实性不予采信。清水兽药店证明于和军向其购药支付8650元，用于其中某个鱼池，超出其所证范围，且于和军同时经营三个鱼池，本院对该店所证内容不予采信。于和军自行制作的可得利益损失赔偿额计算表、赔偿损失总额计算表，依据不足，本院不予采信。大刘坡村位于，其西洼部分土地于2003年已被宝坻区九园管委会征收作为园区的备用项目用地，随项目入驻而使用。在未使用之前，为避免土地荒芜，允许原村（大刘坡）发包使用，待项目需要收回。2005年8月5日，新城公司自该管委会购得97628.0平方米土地用于开发建设，并办理了国有土地使用权证。本案涉及的四个鱼池均在新城公司土地使用权范围内。上述鱼池在发生本案纠纷之前，一直由大刘坡村委会发包经营，并收取承包费。宝坻九园管委会支付的征收土地补偿款，已经由大刘坡村委会分配给村民。2018年4月28日，作为甲方的村委会与乙方于和军签订承包合同，约定：甲方将西洼鱼池60亩发包给乙方；承包期限为2018年4月28日至2018年9月30日；承包费65000元；本合同为风险承包；合同有效期内，如遇国家征用乙方全部承包鱼池，合同自动终止，乙方必须在规定的时间内无条件让出征用鱼池，造成合同部分或全部无法履行，甲方不承担违约责任。双方互不违约等。合同签订后，于和军向村委会交纳了60亩鱼池（注：含四个面积相近的鱼池）承包费65000元，并将其中一个鱼池转包给他人，其余三个由自己从事养殖活动。2018年5月22日，其中一个由于和军经营的约15亩的鱼池被新城公司因开发建设掩埋部分面积（于和军述称为5亩左右）。另查，2017年11月29日，新城公司因建设御景家园及相关天津国际轻纺城工程需收回村民占用该公司的土地，与宝坻区大白街道办事处签订一份《协议书》，赔偿该项目范围内所占全部鱼塘、稻地等损失共计1132994.6元，并将该款汇入该办事处账户。诉讼过程中，经本院函询新城公司，该公司回函意见：对村委会之前发包案涉鱼池的原因表示不清楚；对是否同意村委会发包案涉鱼池表示村委会未征询新城公司意见，但未回答如果不同意是否曾通知村委会；不要求村委会将收取的案涉鱼池承包费给付新城公司；同时明确表示不要求参加本案诉讼。本院认为，通过当事人起诉、答辩意见，本案的争议焦点为：一、承包合同的效力；二、于和军损失数额；三、村委会就于和军损失是否应承担赔偿责任。对此本院评析如下：对第一个焦点问题。《民法总则》第一百四十三条规定，具备下列条件的民事法律行为有效：(一)行为人具有相应的民事行为能力；(二)意思表示真实；(三)不违反法律、行政法规的强制性规定，不违背公序良俗。本案中，虽然新城公司对案涉鱼池所占土地享有使用权，但2018年之前，案涉鱼池一直由村委会发包经营，并取得收益，但新城公司并未提出异议。经本院向新城公司征询意见，其工作人员表示涉案鱼池范围内的土地经所在地政府部门协调，在2017年年底之前一直由村委会对外发包。新城公司在本院向其书面征询意见后，亦回函表示村委会对外发包案涉鱼池未征询该公司意见，直接发包，对村委会收取的承包费亦不要求给付该公司，同时明确表示不参加本案诉讼。上述情况表明，案涉土地使用权人新城公司对村委会对外发包案涉鱼池是默许的，对此新城公司亦未主张任何权利。故本院确认村委会将案涉鱼池发包给于和军，符合《民法总则》第一百四十三条的规定，该承包合同应属有效。对第二个焦点问题。本案中，于和军已经交纳四个鱼池承包费65000元，村委会认可于和军主张案涉争议一个鱼池的承包费为16250元，本院予以确认；于和军主张虾苗费为36000元、鱼池改造费为3600元、用药费为8650元、用虾料为4900元、电费为2600元、人工费4000元、可得利益损失100000元，其提交的相关证据未被采信，故于和军该主张，证据不足，本院不予采信。对第三个焦点问题。《合同法》第九十七条约定，合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。本案中，于和军主张村委会未将案涉鱼池占用土地的使用权人向其告知，存在过错，应承担赔偿责任。因于和军是被告村的村民，该村土地被征用，村民已经分得土地补偿款。案涉鱼池占用土地已不属于村委会，于和军应当明知。况且案涉合同属于风险承包，至于风险在哪，合同相关条款已经列明，双方应属知晓。因承包合同合法有效，当事人均应依约履行各自义务。该合同约定，“在本合同有效期内，如遇国家征用乙方（注：承包人）全部承包鱼池，合同自动终止，乙方必须在规定的时间内无条件让出征用鱼池，造成合同部分或全部无法履行，甲方不承担违约责任。双方互不违约”。该约定实际是对承包合同协议解除及违约责任如何承担的约定。因该案涉鱼池的土地使用权人为新城公司，且属于风险承包，合同中的“国家征用”更应理解为新城公司开发建设使用。新城公司仅对其中一个鱼池（其他鱼池正常经营至合同到期）使用，属于承包合同部分解除。现于和军请求村委会赔偿其承包费16250元，根据承包合同履行时间不长即解除的实际情况，本院予以支持；关于于和军请求村委会赔偿其他损失问题。于和军主张的承包费以外的各项损失，未被采信。退一步讲，即使其主张的损失数额成立，因案涉承包合同属风险承包，合同已约定如因土地征用造成合同部分或全部无法履行村委会不承担违约责任，故双方应依约履行。于和军主张村委会赔偿其承包费以外的损失，既无事实依据，也无合同依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第一百四十三条，《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第九十七条，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第九十条规定，判决如下：一、天津市宝坻区大白庄镇大刘坡村民委员会于判决生效后十日内返还于和军承包费16250元；二、驳回于和军其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费3820元，由于和军负担3744元，天津市宝坻区大白庄镇大刘坡村民委员会负担76元（给付时间同上）。如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于天津市第一中级人民法院。审 判 长  王文海审 判 员  刘建宝人民陪审员  王建会二〇一九年九月十二日书 记 员  宫 冉附相关法条：1、《中华人民共和国民法总则》第一百四十三条规定，具备下列条件的民事法律行为有效：(一)行为人具有相应的民事行为能力；(二)意思表示真实；(三)不违反法律、行政法规的强制性规定，不违背公序良俗。2、《中华人民共和国合同法》第九十七条：合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。3、最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条：当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。