宁夏回族自治区永宁县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）宁0121民初2639号 原告：永宁县城市供热中心。 法定代表人：汤某。 委托诉讼代理人：冯某，宁夏宓林律师事务所律师。 被告：永宁县闽宁镇中心幼儿园。 负责人：马某。 原告永宁县城市供热中心与被告永宁县闽宁镇中心幼儿园供用热力合同纠纷一案，本院于2019年6月26日立案受理，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告永宁县城市供热中心的委托诉讼代理人冯某、被告永宁县闽宁镇中心幼儿园的负责人马某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告永宁县城市供热中心向本院提出诉讼请求：1.请求依法判令被告向原告支付2018年11月1日至2019年3月31日期间采暖费32400元及滞纳金1279.80元（自2019年4月1日暂算至2019年6月19日），共计33679.80元；2.自2019年6月20日，按每日万分之五支付滞纳金直至实际付清全部费用时止；3.本案诉讼费由被告承担。 事实和理由：2018年冬季供热期间，原告按照规定履行了向被告永宁县闽宁镇中心幼儿园的供热义务，经核算被告应当支付2018年11月至2019年3月期间的采暖费为32400元，原告多次通知被告缴纳上述费用，被告一直拖延不付。原告为维护自身合法权益，遂诉至法院。 被告答辩意见：1、原告未与被告签订供用热力合同，被告不是合同的当事人，不是本案适格被告；2、原告未经招投标取得供热经营权，未对供热系统进行分户计量、温度调控改造，不具备供热资格；3、原告供热未达到《银川市城市供热条例（2010年修改）》规定的最低温度18℃的供热标准。综上所述，被告不需要支付采暖费，请求依法驳回原告的诉讼请求。 原告围绕其诉讼请求依法提交的证据有：一、永宁县人民政府发展和改革局下发的永发改（2010）9号文件，《关于调整永宁县居民集中供热价格的通知》（复印件），证明原告按照永宁县发改局通知的规定，按3.6元/平方米/月的收费标准计收采暖费的事实；二、供暖系统注水通知一份、供热站锅炉运行记录表五张（复印件）、催收询证函三张，证明2018年10月15日前，原告按照银川市供热条例的规定以《供暖系统注水通知》的形式告知用户，2018年11月1日按期供热，被告所处同一区域三所学校确认2018-2019年采暖费金额并接受发票的事实；三、缴纳采暖费通知一张、催收通知一张、照片打印件三张，证明2018年11月30日原告向用户发出缴纳采暖费通知，采暖期结束后又向被告发出通知，被告未缴纳采暖费的事实。 被告的质证意见：对证据一不认可，不论哪里下发的文件均应当依法通过招投标的方式，作为用户也必须确认供热单位供热达标；对证据二不认可，该组证据与我方无关，我单位在供热期暖气不热；对证据三中的缴纳采暖费通知、催收通知均无我单位的签字，对照片无异议。 被告依法提交的证据有：一、证明一张，2019年5月18日由闽宁镇人民政府工作人员杨某出具，证明被告采暖期供热暖气不热的事实；二、闽宁镇派出所出具的证明三张，证明被告暖气不热采用电暖气取暖，派出所告知易发生安全事故、存在安全隐患的事实；三、证明十一张，证明学生家长证明暖气不热的事实。被告庭后提交的证据：一、收据二张（复印件），证明其购买电暖气的事实；二、电力客户交费凭条三张（复印件）、发票六张（复印件）、电费专用收据二张（复印件）、购电记录照片打印件一张，证明其用电情况；三、班级花名册二十二张（复印件），证明班级人员及考勤情况。 原告的质证意见：对证据一的真实性、合法性、关联性及证明目的均不予认可，根据相关规定用户室内温度不达标应当向供热单位提出共同测温，并对测温结果签字确认，如双方对测温结果有异议，可提交有关部门进行检测；对证据二的真实性、合法性无异议，对关联性及证明目的有异议，该组证据只能证明被告在供暖期使用电暖气，并不能证明室内温度未达到规定的最低温度标准；对证据三的真实性、合法性、关联性及证明目的均不予认可，该组证据系证人证言，证人未出庭无法核实真实情况，同时该组证据不能作为认定温度不达标的标准；原告对被告庭后提交的证据真实性、合法性、关联性及证明目的均不予认可，原告认供热温度争议测量方式供热条例进行了明确规定，被告提供的证据不能达到证明原告供热温度不达标的证明目的。 本院依职权依法调取2018年1月至2019年6月被告以其负责人马某办理用电户的用电记录一份，证明被告区间用电情况。原告的质证意见，对真实性无异议，被告在庭审过程中陈述幼儿园放假时间是2018年12月至2019年3月，但被告在放假期间即2019年1月的用电量还高于放假前的用电量，因此被告陈述采暖期使用电暖气的情况不属实。被告对本院调取的证据无异议。 对有争议的证据和事实，本院认定如下： 一、对原告提交的证据一系永宁县发展和改革局针对供热管理做出的抽象行政行为，予以采信；对原告提交的证据二其中供暖系统注水通知系原告为供热用户供暖进行注水的通知能够证明原告为供热做出的准备工作，予以采信；供热站锅炉运行记录表能够说明原告在供热期锅炉运行情况，予以采信；催收询证函与本案无关，不予采信；对原告提交的证据三缴纳采暖费通知、催收通知、照片打印件能够说明原告向被告催要采暖费的事实，予以采信。 二、对被告提交的证据一系案外人杨某以个人名义出具，根据民事诉讼证据规则，证人以出庭作证为原则，不出庭作证为例外，其未出庭证实涉案的相关情况，该证明不能作为证人证言采用，同时该证明形成于2019年5月18日，说明内容的时间为2019年3月前，表述的时间和内容较为模糊，因此对该证据不予采信；对被告出具的证据二闽宁镇派出所出具的证明，能够说明被告采用电暖气取暖的情况，予以采信；对被告提交的证据三与被告提交的证据一为同一格式，也未注明形成的时间，真实性无法核实，不予采信。 三、本院依法调取的证据能够证明被告的区间用电情况，予以采信。 四、被告庭后提交的证据均系复印件且原告不予认可，因此本院不予采信。 本院根据原告、被告提供的证据结合双方当庭陈述认定事实如下：2018年10月15日，原告向热用户发出供暖系统注水通知。2018年11月30日，原告以永宁县城市供热中心闽宁供热站的名义向有关热用户发出《缴纳采暖费通知》。2019年5月14日，原告向被告发出采暖费催收函，催促被告缴纳采暖费。2018年11月14日、11月27日、12月18日，永宁县闽宁镇派出所对被告进行检查的过程中，发现其有使用电暖气取暖现象。被告以其负责人马某的名义办理的用电手续，自2018年1月至2019年6月累计用电量为35637度。根据永宁县发展和改革局永发改（2010）9号文件--《关于调整永宁县居民集中供热价格的通知》确定居民住宅供热月单价为3.60元。被告供热面积1800平方米，核算一个供暖期采暖费为32400.00元。原告供热期间被告未办理停暖申请，自2018年11月1日至2019年3月31日一个供暖期结束，被告共拖欠该采暖期采暖费32400.00元，经原告多次催要，被告未予缴纳。 另查明，原告系经永宁县行政审批服务局批准经营供热的全民所有制单位。 本院认为，本案的争议焦点是： 一、原、被告双方未签订供用热力合同，原告能否向被告主张权利？根据《宁夏回族自治区供热条例》第三十一条第二款的规定：“热用户未与供热单位签订供用热合同，但已形成事实用热关系的，热用户应当交纳采暖费。”原、被告双方虽未签订书面协议，但已经形成合法有效的事实供用热力合同关系，被告应及时向原告缴纳采暖费的，未及时缴纳，违反了法律及供热条例的相关规定，应当承担继续支付的民事责任，因此原告有权向被告主张缴纳采暖费。 二、原告是否具备供热资格？原告系经永宁县行政审批服务局批准经营供热的全民所有制单位，经政府相关主管部门管理，具备相关供热资格。 三、原告供热温度是否达标？根据《宁夏回族自治区供热条例》第二十二条规定：“供热单位应当建立热用户室温检测制度。热用户认为室内温度不达标的，可以向供热单位反映。供热单位应当在接到反映后十二小时测温，检测结果由双方签字确认。热用户与供热单位对室温有争议的，由供热主管部门委托的具备室温检测资质的机构进行检测。”被告主张原告供暖温度不达标，其对此负有举证责任。被告虽提供闽宁镇派出所出具的证明，证明在供暖期因室内温度不达标其采取电暖气取暖的方式取暖，但使用电暖气与室内温度标准之间并无直接因果关系，原告如发现室内温度不达标应当按照规定及时向供热单位反映，并经供热单位测温，形成的测温记录，以此主张权利。本院依法调取的用电记录18个月累计用电量35637度，平均月用电量为1980度，其供暖期累计用电11615度，供暖期平均月用电量2323度，用电量虽有增加，但原告辩称使用电暖气取暖增加室内温度不能说明供暖期室内温度不达标。综上对被告的该答辩意见，本院不予采纳。 四、原告主张支付的滞纳金请求。《银川市城市供热条例》第二十五条、第四十条规定：“采暖期结束前应当全部交清本采暖期采暖费。”，“热用户违反供用热合同约定，逾期不交纳采暖费的，供热单位应当督促其限期交纳，逾期仍不交纳的，从逾期之日起，可按欠费总额收取每日万分之五的滞纳金，但不得超过本金。”在采暖期结束前被告未按规定缴纳该采暖期的采暖费，原告也通过采暖费催收函等方式催促其缴纳，被告现仍未缴纳，应当自逾期之日按欠费总额每日万分之五标准计算滞纳金至实际履行之日，但不得超过本金，故原告的该项诉讼请求，本院予以支持。 综上所述，用热户应当按照政府有关规定及时交付采暖费。原告在供热期间向被告提供了供热服务，被告拖欠原告采暖费属实，被告应向原告交纳相应的采暖费并按规定缴纳滞纳金。依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条，《宁夏回族自治区供热条例》第二十二条、第三十一条第一、二款，《银川市城市供热条例》第二十五条第一款、第四十条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下： 被告永宁县闽宁镇中心幼儿园于本判决生效后立即向原告永宁县城市供热中心支付2018年11月1日至2019年3月31日采暖期间的采暖费32400.00元及滞纳金1279.80元（暂算至2019年6月19日），共计33679.80元。判决之后的滞纳金继续按每日万分之五记付至欠费交清为止，但不得超过本金。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费321.00元，由被告永宁县闽宁镇中心幼儿园负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。 审判员  李宁 二〇一九年九月三日 书记员  马雯 附：本判决书适用的法律条文 《中华人民共和国合同法》 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 《宁夏回族自治区供热条例》 第二十二条供热单位应当建立热用户室温检测制度。热用户认为室内温度不达标的，可以向供热单位反映。 供热单位应当在接到反映后十二小时测温，检测结果由双方签字确认。 热用户与供热单位对室温有争议的，由供热主管部门委托的具备室温检测资质的机构进行检测。 第三十一条热用户应当按照本条例规定或者合同约定及时交纳采暖费。 热用户未与供热单位签订供用热合同，但已形成事实用热关系的，热用户应当交纳采暖费。 新建房屋未交付使用前的采暖费，由开发建设单位交纳；租赁房屋的采暖费，由房屋所有人交纳；承租公有住房的采暖费，由房屋承租人交纳。 《银川市城市供热条例》 第二十五条热用户可一次性交纳采暖费，也可分期交纳，但每年11月30日前应当交纳本采暖期采暖费的百分之五十。采暖期结束前应当全部交清本采暖期采暖费。 实行按热计量收费的热用户按照市价格主管部门制定的二部制热价交纳采暖费。热用户在每年11月30日前应当交纳本采暖期基础采暖费，采暖期结束后，按照实际用热量进行结算。 第四十条热用户违反供用热合同约定，逾期不交纳采暖费的，供热单位应当督促其限期交纳，逾期仍不交纳的，从逾期之日起，可按欠费总额收取每日万分之五的滞纳金，但不得超过本金。 《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》 第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。 没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。