湖北省宜昌市伍家岗区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)鄂0503行初16号 原告：周慧，女，1980年9月21日出生，汉族，住宜昌市。 委托诉讼代理人：陈涛，系周慧之夫，1976年4月13日出生，汉族，住湖北省。 被告：宜昌市伍家岗区城市管理执法局，统一社会信用代码114205030661200057，住所地宜昌市伍家岗区东艳路**。 代表人：黄勇，该局局长。 出庭负责人：江金萍，该局副局长。 委托诉讼代理人：冯验，该局工作人员。 委托诉讼代理人：卢永军，湖北西陵律师事务所律师。 原告周慧因要求撤销被告宜昌市伍家岗区城市管理执法局（以下简称伍家城管局）作出的宜伍城执拆字[2018]第31010号《责令限期拆除决定书》，于2019年4月11日向本院提起行政诉讼。本院在要求原告周慧补充诉讼材料后，于同年4月23日立案，于同年5月8日向被告伍家城管局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月3日公开开庭进行了审理。原告周慧委托的诉讼代理人陈涛，被告伍家城管局的出庭负责人江金萍、委托诉讼代理人冯验、卢永军均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告伍家城管局于2018年10月26日作出宜伍城执拆字（2018）第31010号《责令限期拆除决定书》，认为周慧于2017年，在宜昌市伍家岗区××东侧××楼平台，在未取得《建设工程规划许可证》情况下，建设一层钢架棚，结构为钢架，面积为35㎡。并责令周慧自接到决定书之日起7日内自行拆除上述钢架棚。 原告周慧诉称，2017年9月20日，周慧、陈涛在宜昌市××路××号购买梁凤厚二手住房一套，通过了测绘公司。其住房与平台形成一个整体，部分平台用钢筋、木板做了安全网，其余平台种植了花和树。卫生条件极差，同时也存在重大安全和消防隐患。为了改变居住环境和防火、防盗安全。2017年10月份开始对房屋进行装修，特别是对平台的安全网及花、树进行处理改造，对平台重新做了安全防盗网，安全防盗网的面积在原来的基础上加大了15个平方。2018年5月11日，伍家城管局认为屋后平台搭建钢建棚的行为，违反了城乡规划法第四十条第一款规定，下达了责令限期改正通知书、责令停止违法建设决定书及限期责令拆除决定书。原告认为被告作出决定书认定事实不清、程序和法律条款错误，应予以纠正。没有任何法律、法规规定安全防盗网为建筑物、构筑物；也没有规定禁止安装防盗网及防盗网的规格及标准。安装防盗网只要不违反其他法律规定，不需要《建设工程规划许可证》。在不占用土地的情况下，在平台建筑钢架棚，只需要一般建设项目设计报审，由城管部门负责人审批即可。一般建设项目审批和办理建设工程规划许可证是两个法律概念，本身整个房屋也没有建设工程规划许可证，所以用城乡规划法第四十条第一款以没有建设工程规划许可证处理是使用法律错误。事实并没有查清，安全防护网到底是陈涛还是周慧施工，没有查清。根据2018年鄂05**行初31号行政判决书认定该建筑与普通家用安全防盗网有显著区别，明显超出安全防护的作用，这是一个抽象的行为，也就是事实不清，不是一个具体的行政行为。根据城管行政处罚程序规定第四十七条的规定，自立案之日起不得超过一个月，2018年3月13日立案，2018年10月25日调查结束，已经超过7个多月。没有进行听证告知同时拒绝听取当事人的陈述、申辩。宜伍城执规停字2018第31020号责令停止违法建设决定书认定该行为无法采取改正措施消除其影响，没有任何证据证实，都是由自己认定，同时也没有要求改正过。故诉至法院，要求判决：1、撤销被告作出的宜伍城执拆字[2018]第31020号《责令限期拆除决定书》；2、被告承担本案诉讼费用。 为证明自己的主张，原告向本院提交并出示了下列证据：证据1、原告身份证及两原告夫妻关系证明、授权委托书，拟证明原告身份及原告与代理人身份关系；证据2、（2018）第31010号责令限期拆除决定书，拟证明被告做出违法的行政行为；证据3、（2018）第31号行政判决书一份，但未说明证明目的；证据4、房产证1份，拟证明该房产是陈涛与周慧共有的；证据5、房屋照片6张，拟证明房屋平台封闭防盗网前后的状况。 被告伍家城管局辩称，一、答辩人执法主体资格适格；二、答辩人作出的《责令限期拆除决定书》认定事实清楚、证据确凿充分、程序合法、适用法律依据正确。综上，原告的诉讼请求及事实与理由均不成立，答辩人依法作出宜伍城执拆字[2018]第31010号《责令限期拆除决定书》正确，原告诉称主张撤销理由不能成立，应该依法予以驳回。 被告伍家城管局向本院提交并出示了下列证据： 证据1、《国务院关于进一步推进相对集中行使行政处罚权工作的决定》（国发【2002】17号）、《关于在宜昌市开展相对集中行政处罚权工作的批复》（鄂政函【2003】6号）、《关于进一步推进和规范相对集中行使行政处罚权工作的通知》（鄂政办发【2007】22号）、《宜昌市城区城市管理体制改革实施方案的通知》（宜府办发【2013】11号）、《伍家岗区人民政府办公室关于印发的通知》（宜伍府办法【2013】29号）、《宜昌市城区城市管理行政执法实施办法》（宜昌市人民政府令第160号令）、《宜昌市政府办公室关于规章和规范性文件清理结果的决定》（宜府发【2017】32号），拟证明城市规划管理方面的行政处罚权、行政强制权下放到区城管执法局，被告具有执法主体资格；证据2、原告不动产登记资料及原告身份证，拟证明原告的房屋产权情况及与原告主体资格；证据3、现场检查笔录、见证人身份证明、现场照片、调查笔录、不动产登记资料（鄂20**宜昌市不动产权第0058515号）、原告的陈述申辩，拟证明涉案违法建筑为钢架棚，面积为35㎡。原告未取得《建设工程规划许可证》，原告涉案建（构）筑物违法；证据4、《责令停止违法建设决定书》（宜伍城执规停字【2018】第31020号）期送达回证、《当事人权利告知书》（宜伍城执告字【2018】第31057号）及送达回证、《责令限期改正通知书》（宜伍城执责改字【2018】第31129号）及送达回证、《责令限期拆除决定书》（宜伍城执拆字【2018】第31010号）及送达回证，拟证明被告相关行政行为的事实及法律依据，履行了权利告知、行政决定及送达等相关法律程序，被告的具体行政行为程序合法。 原告对被告宜昌市伍家岗区城市管理局提交的证据质证后认为，对所有证据及主体没有异议，证明的相关行政行为事实及履行依据没有异议，对被告具体行政行为是否程序合法拒绝发表任何意见。被告对于原告提交的证据1-4三性均无异议，认为证据5恰好证明了原告违法建设的事实。 经庭审举证、质证，本院对以上证据作如下确认：对原、被告双方均无异议的证据，本院予以认定，作为本案认定事实的根据。被告提交的证据符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中关于证据形式的要求，与本案具有关联性，本院均予以采信。 根据上述确认的有效证据和双方当事人的陈述及本案开庭笔录，本院认定以下事实： 一、周慧系位于宜昌市××路××号房屋业主，该房屋东侧与另一建筑物楼顶平台相连。2017年10月开始，周慧在其所有的房屋东侧一楼平台搭建钢架结构棚。伍家城管局接到举报后，于2018年3月13日决定立案调查，并于当日委派执法人员胡华纲、刘军及见证人大公桥街办工作人员熊云桃、周燕霞一同前往涉案房屋现场进行了现场检查。经现场勘查，周慧在其所有的位于宜昌市××路××号房屋东侧一楼平台上搭建钢结构建筑一层，面积为35㎡，该建筑目前主体已完工，四周及顶部未封闭，用不锈钢网围蔽。执法人员拍摄了现场照片，见证人在现场检查笔录上签字确认。 二、2018年5月11日，伍家城管局执法人员对周慧进行了调查询问，周慧陈述表示因东侧外是一层房屋顶部平台，与其户卧室相连，考虑到安全问题，所以在卧室外准备搭建安全防护用的阳光房，同时表示其未取得建设工程规划许可证。同日，伍家城管局向周慧下达了宜伍城执规停字（2018）第31020号《责令停止违法建设决定书》，认为其在宜昌市规划区××路××屋后××楼平台未取得《建设工程规划许可证》进行钢架棚建设，建设工程进度钢架已完工，四周用不锈钢网围蔽，该行为已违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，责令周慧自接到本决定书之时起，立即停止违法建设。同时，伍家城管局还向周慧下达了宜伍城执责改字[2018]11129号《责令限期改正通知书》，认为周慧未取得建设工程规划许可证于2018年3月在胜利四路13-2-101屋后平台搭建钢架棚的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定，现依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条的规定，责令周慧自收到本决定书三日内，自行拆除无证搭建的钢架棚。上述决定书与通知书均于2018年5月11日向周慧本人送达。同日，被告伍家城管局还作出宜伍城执告字[2018]第31057号《当事人权利告知书》，拟对周慧作出拆除无证搭建的钢架棚的行政处罚决定，并告知其在收到本告知书之日起三日内向被告伍家城管局提出陈述和申辩，逾期未提出的，视为放弃陈述和申请权利，该告知书于当日送达。周慧于当日向伍家城管局提交书面陈述申辩书，并于2018年5月11日向本院提起行政诉讼，要求判决：1、撤销伍家城管局作出的宜伍城执规停字（2018）第31020号《责令停止违法建设决定书》；2、撤销伍家城管局作出的宜伍城执责改字[2018]11129号《责令限期改正通知书》。本院为此作出(2018)鄂0503行初31号行政判决书，认为伍家城管局作出上述行政行为的证据确凿，事实清楚，适用法律正确，驳回了周慧的全部诉讼请求。双方均未提起上诉，该判决书现已发生法律效力。 三、2018年10月26日，伍家城管局作出宜伍城执拆字[2018]第31010号《责令限期拆除决定书》，认为周慧在宜昌市伍家岗区××号东侧××楼平台，在未取得《建设工程规划许可证》的情况下，建设一层钢架棚的行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，该行为影响了城市规划的事实且无法采取改正措施消除其影响，要求周慧在接到决定书之日起7日内自行拆除以上全部面积，并告知了救济途径及期间。2018年10月31日，被告伍家城管局向周慧送达了该决定书。 四、2006年2月26日宜昌市人民政府颁布政府令第125号，决定施行《宜昌市城区城市管理行政执法实施办法》，该办法第五条规定，“市城市管理行政执法局依法对公民、法人或其他组织是否遵守城市管理法律、法规、规章实施检查监督，并集中行使下列行政处罚和行政强制权：……（二）城市规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；强制拆除责令停止建设后继续建设部分的建筑物或设施。”被告宜昌市伍家岗区城市管理局于2013年4月18日经宜昌市伍家岗区人民政府批准成立。2013年10月18日宜昌市人民政府颁布政府令第160号，决定修改《宜昌市城区城市管理行政执法实施办法》，修改后的实施办法第四条为“市、区人民政府设立城市管理行政执法机关依法履行省、市人民政府规定集中履行的行政执法职责。……区城市管理执法机关负责本辖区内的城市管理行政执法工作。”第六条为“区城市管理执法机关在本辖区内依法对公民、法人或其他组织是否遵守城市管理法律、法规、规章实施检查监督，并集中行使下列行政处罚和行政强制权。”2017年12月18日，宜昌市政府办公室发布宜府发[2017]32号文件，确定继续实施上述宜昌市人民政府颁布的第160号文件。 本院认为，一、被告于2013年4月18日经宜昌市伍家岗区人民政府批准成立，2013年10月18日宜昌市人民政府颁布政府令第160号，对《宜昌市城区城市管理行政执法实施办法》作出了修改，修改后的实施办法第四条规定“市、区人民政府设立城市管理行政执法机关依法履行省、市人民政府规定集中履行的行政执法职责。……区城市管理执法机关负责本辖区内的城市管理行政执法工作。”第六条规定“区城市管理执法机关在本辖区内依法对公民、法人或其他组织是否遵守城市管理法律、法规、规章实施检查监督，并集中行使下列行政处罚和行政强制权。”该文件已被宜昌市政府确认继续予以实施。据此，被告宜昌市伍家岗区城市管理局有权行使辖区内的城市规划管理方面法律、法规和规章规定的行政执法及处罚权。 二、关于被告作出的宜伍城执拆字[2018]第31010号《责令限期拆除决定书》是否合法的问题。 原告与陈涛系夫妻关系，两人在夫妻关系存续期间购买的房屋应当是夫妻共同共有，在其购买的房屋一侧修建钢架棚应当是两人共同的意思表示。被告伍家城管局根据房屋产权登记确定原告作为行政行为的相对方，并无不妥。原告于2018年5月11日向本院提起行政诉讼，要求撤销伍家城管局作出的宜伍城执规停字（2018）第31020号《责令停止违法建设决定书》及宜伍城执责改字[2018]11129号《责令限期改正通知书》，本院为此对原告所建设的钢架棚的性质、合法性已经进行了全面审理，已经确认原告建设的钢架棚属于违法构筑物，并为此作出(2018)鄂0503行初31号行政判决书，认为被告作出上述行政行为的证据确凿，事实清楚，适用法律正确，驳回了原告的全部诉讼请求。该判决现已发生法律效力，而原告并未停止违法建设，亦未对其加建的行为进行改正。被告为此作出宜伍城执拆字[2018]第31010号《责令限期拆除决定书》，要求原告自行拆除，其行为符合《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十四条的规定。至于原告认为被告未组织听证的问题，《中华人民共和国城乡规划法》第二十六条、第四十六条、第五十条、第六十条规定了启动听证程序的条件，责令原告自行拆除违法建筑物，并不属于应当启动听证程序的情形，本院对原告该主张不予采信。综上，被告作出宜伍城执拆字[2018]第31010号《责令限期拆除决定书》证据确凿、适用法律得当，符合法定程序，本院对原告要求撤销上述决定书的请求不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国城乡规划法》第二十六套、第四十条、第四十六条、第五十条、第六十条、第六十四条，《中华人民共和国行政诉讼法》六十九条的规定，判决如下： 驳回原告周慧的全部诉讼请求。 案件受理费50元，由原告周慧负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省宜昌市中级人民法院。 审 判 长 李 琳 审 判 员 左 荷 人民陪审员 李 豪 二〇一九年九月十七日 书 记 员 钟圆媛