广东省韶关市武江区人民法院行 政 赔 偿 调 解 书（2019）粤0203行赔初79号原告广州市淦灿贸易有限公司，住所地：广东省广州市海珠区侨城路秋月街****。法定代表人黄志成，经理。原告广州市淦灿贸易有限公司新丰分公司，住所，住所地：广东省新丰县丰城街道东明西路**div>负责人陈建群，管理员。被告新丰县住房和城乡建设管理局，住所，住所地：广东省新丰县丰城街道办事处建设路**div>法定代表人黄思源，局长。委托代理人陈国强，该局法规股负责人。被告新丰县城市建设管理监察大队，住所，住所地：广东省新丰县丰城街道办事处东门路**div>法定代表人余伦可，大队长。出庭负责人王方荣，副大队长。原告广州市淦灿贸易有限公司（以下简称淦灿公司）、广州市淦灿贸易有限公司新丰分公司（以下简称淦灿新丰分公司）诉被告新丰县住房和城乡规划建设局、新丰县城市建设管理监察大队（以下简称新丰县城管大队）城建行政赔偿纠纷一案，原告2019年7月11日向本院提起行政诉讼。本院2019年7月15日立案受理后，于2019年7月18日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。新丰县实施行政机构改革，将新丰县住房和城乡规划建设局更名为新丰县住房和城乡建设管理局，为此，原告淦灿公司、淦灿新丰分公司变更其起诉的被告为新丰县住房和城乡建设管理局（以下简称新丰县住建局）。本院依法组成合议庭，于2019年8月27日公开开庭审理本案。原告淦灿公司的法定代表人黄志成，淦灿新丰分公司的负责人陈建群，被告新丰县住建局的委托代理人陈国强，新丰县城管大队的副职负责人王方荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。经审理查明，2017年1月31日，新丰县住建局向新丰县城管大队出具《新丰县城市监察委托书》，内容为：“为加强对城市规划、市政工程、公共事业、市容环境卫生、园林绿化等的监督、检查和管理，提高城市品位，保障人民生命和财产安全，根据建设部《城建监察规定》第五条规定，新丰县住房和城乡规划建设局谨委托新丰县城市建设管理监察大队按照《城建监察规定》第七条规定的基本职责和依据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国建筑法》《散装水泥管理办法》《城市市容和环境卫生管理条例》《城镇燃气管理条例》等国家、省、市、县有关法律法规、标准、文件相关规定，对新丰县辖区范围内的建筑工程、市政设施（包括占用和挖掘道路）、燃气、园林绿化、市容环境卫生、散装水泥使用（包括现场搅拌）等方面的违法、违章行为以委托机关的名义依法行使管理监察职权，实施行政处罚。委托期限：二○一七年一月三十一日至二○一九年一月三十日。”2017年11月17日，新丰县人民政府发布《关于进一步规范县城集贸市场管理的通告》，内容有“为充分保障食品卫生安全，适应现代文明城市建设的需要，提升我县城市容环境质量，改变县城长期以来肉菜占道经营、乱摆乱卖、开店铺经营的状况，根据《中华人民共和国食品安全法》、《国务院生猪屠宰管理条例》、《韶关市农贸市场管理办法》、《新丰县城镇规划建设和市容环境管理实施细则》等规定和要求，县政府决定从2017年12月1日起，进一步规范县城集贸市场管理。现就有关事项通告如下：一、适用范围：县城规划区。丰江河以北为东至宝塔山庄、西至沙江桥、南至丰江河、北至东瓜坑；丰江河以东至松园村委、西至新一中、南至新1**国道（含新1**国道两旁）；沙江桥以西至虎掩路段（含两旁）、北至紫城村、罗峒村、紫城工业园。二、凡肉（含猪、牛、鸡、鸭、鹅、鱼）类、蔬菜类等经营者一律进入市场（即新丰县中心市场、东门市场、城南市场、联永市场、老花厂市场、沙塘小区市场和新一村市场）经营。禁止在集贸市场外摆摊设点、流动、开店铺经营肉菜类行为。肉菜经营户必须持有相关证照，守法经营。三、凡销售的猪肉必须经县肉联厂屠宰，经检验合格后方可进入市场销售。肉类经营户必须到市场物业管理部门申请市场摊位，然后持摊位租赁合同到县食药监、卫计、工商部门办理相关经营证照之后方可经营。县肉联厂要与物业、城监部门建立联动机制，凡到肉联厂批发猪肉的，必须凭市场摊位租赁、经营许可证照等证明，方可提供货源。四、县城300㎡以上的超市、商场的肉菜经营点必须由县卫计、食药监、工商等部门核定，经新丰县集贸市场整治工作领导小组批准，签订入室定点经营承诺书后方可经营。五、凡肉菜类产品无证照经营、经营场所和商品与证照不符、市场外（经批准的超市、大型市场除外）经营的，一律予以取缔。市场外的肉类、蔬菜类的经营户，必须于2017年11月30日前自行纠正，逾期不纠正，擅自在市场外设点摆卖、流动摆卖、门店经营的将按有关法律法规严肃处理。六、县住建局、公安局、工商局、食药监局、环保局、农业局、林业局、卫某等职能部门应严格履行部门职责，共同负责本通告的实施。七、此前有关我县肉类、蔬菜类经营管理与本通告条款相抵触的，以本通告为准。”2017年12月6日,由淦灿公司设立的淦灿新丰分公司登记成立，其营业场所设在新丰县丰城街道东明西路8号，经营范围：批发、零售：蔬菜、蛋类、水产品、家禽、鲜肉（仅限猪、牛、羊）、冷却肉（仅限猪、牛、羊肉）；海味、干货：提供鲜肉配送（仅限猪、牛、羊肉）。2017年12月11日，新丰县工商行政管理局向淦灿新丰分公司发出新丰工商责通字〔2017〕（丰）08号《责令改正通知书》，责令淦灿新丰分公司变更经营地址，进入新丰县人民政府规定的市场经营。2017年12月16日，淦灿公司、淦灿新丰分公司不服新丰县城管大队于2017年12月12日强行扣押其猪肉等物品的行政行为，向本院提起行政诉讼。2018年10月17日，本院作出（2017）粤0203行初425号行政判决，认为新丰县人民政府2017年11月17日制订的《新丰县人民政府关于进一步规范县城集贸市场管理的通告》，规定凡肉类（含猪、牛、鸡、鸭、鹅、鱼）、蔬菜类等经营者一律进入市场经营，禁止在集贸市场外摆摊设点、流动、开店铺经营肉菜类行为，肉类经营户必须至市场物业管理部门申请市场摊位，然后持摊位租赁合同到县食药监、卫计、工商部门办理相关经营证照之后方可经营。但是，根据《广东省商事登记条例》第十九条第二款，《韶关市商事主体住所登记管理办法》第八条的规定，地级以，地级以上市人民政府为经营场所禁设区域目录的公布主体新丰县人民政府无权公布经营场所禁设区域。新丰县住建局扣押淦灿新丰分公司的涉案物品时未提交采取行政强制措施经其行政机关负责人批准、已告知淦灿新丰分公司依法享有的权利、救济途径的证据，也未听取淦灿新丰分公司的陈述和申辩，未制作现场笔录、扣押决定书，在出具的《扣押物品清单》中未加盖新丰县住建局的印章，违反法定程序。据此判决：确认新丰县住建局委托新丰县城管大队于2017年12月12日对淦灿新丰分公司经营的猪肉等物品进行扣押的行政行为违法。2018年10月19日，因淦灿新丰分公司未履行新丰县工商行政管理局发出的《责令改正通知书》，在其营业场所（新丰县丰城街道东明西路8号）照常营业，新丰县住建局对淦灿新丰分公司作出《查封（扣押）决定书》，查明淦灿新丰分公司涉嫌违规经营猪肉、光鸡、光鸭的行为，依据《新丰县人民政府关于进一步规范县城集贸市场管理的通告》第二条、第四条的规定，决定对其违规经营的猪肉、光鸡、光鸭予以扣押。扣押物品存放地点：新丰县城管大队。同日出具《查封（扣押）物品清单》，载明所扣押的物品种类及数量：猪肉73.1斤、光鸡9.2斤、光鸭14.7斤。事后，新丰县住建局将这些扣押的货物送给了敬老院。2018年11月30日，淦灿公司、淦灿新丰分公司向本院提起诉新丰县住建局、新丰县城管大队城建行政赔偿一案，请求因新丰县住建局、新丰县城管大队于2017年12月12日、12月15日、12月16日、12月17日、12月18日、2018年10月19日、11月5日共七次扣押淦灿新丰分公司的鲜肉等物品，赔偿其经济损失101230.57元。2019年3月27日，本院作出（2018）粤0203行赔初66号《行政赔偿裁定书》，认为根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条第二款、第二十一条的规定，在新丰县住建局委托新丰县城管大队2017年12月12日对淦灿新丰分公司经营的猪肉等物品进行扣押的行政行为被确认违法的情况下，淦灿公司、淦灿新丰分公司认为该违法行为造成其损失的，应先向新丰县住建局提出赔偿申请，由新丰县住建局先行处理。其对新丰县住建局确定的赔偿数额有异议或者新丰县住建局超过法定期限不予处理，方可向法院提起行政赔偿诉讼。现淦灿公司、淦灿新丰分公司并未向新丰县住建局提出赔偿申请，单独就该次扣押行为提起行政赔偿诉讼，不符合法定条件。对于2017年12月15日、12月16日、12月17日、12月18日、2018年10月19日、11月5日的六次扣押行为，因未确定为违法，同样不符合单独提起行政赔偿诉讼的法定条件。据此裁定：驳回淦灿公司、淦灿新丰分公司的起诉。2019年4月9日，淦灿公司、淦灿新丰分公司以邮寄方式向新丰县住建局、新丰县城管大队提交《行政赔偿申请书》，请求赔偿2017年12月12日、12月15日、12月16日、12月17日、12月18日、2018年10月19日、11月5日扣押鲜猪肉等货款13190.6元、可见损失8039.97元、程清宣传费80000元，共计101230.57元。2019年7月11日，因协商无果，淦灿公司、淦灿新丰分公司向本院提起行政诉讼，请求判决：一、确认被告新丰县住建局、新丰县城管大队2018年10月19日对淦灿新丰分公司经营的猪肉等物品进行扣押的行政行为违法。二、被告新丰县住建局、新丰县城管大队赔偿原告淦灿新丰分公司2018年10月19日扣押物品清单（鲜猪肉）等产品货款、可见损失1354.7元。三、诉讼费由被告负担。2019年7月30日，受新丰县住建局委托，新丰县价格认证中心对新丰县住建局于2018年10月19日扣押淦灿新丰分公司的猪肉等物品价格作出新价认定（2019）59号《价格认定结论书》，认定结论是：标的于2018年10月19日被行政扣押的价格为1311元。本案在审理过程中，经本院主持调解，双方当事人自愿达成如下协议：新丰县住房和城乡建设管理局因委托新丰县城市建设管理监察大队于2018年10月19日扣押广州市淦灿贸易有限公司新丰分公司经营的猪肉等货物，赔偿广州市淦灿贸易有限公司、广州市淦灿贸易有限公司新丰分公司的损失共计人民币1311元。上述协议，符合有关法律规定，本院予以确认。上述赔偿金的支付时间，由新丰县住房和城乡建设管理局于本调解书生效之日起十五日内汇入农业银行广州赤岗支行，开户名：广州市淦灿贸易有限公司，账号：44×××69。本调解书经双方当事人签收后，即具有法律效力。本案免交案件受理费。审 判 长  刘三瑞人民陪审员  谭秀芳人民陪审员  龚志行二〇一九年九月十日书 记 员  黎 宸