四川省江油市人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）川0781行赔初4号 原告：王朝清，男，生于1967年7月21日，汉族，高中文化，四川省江油市人，住四川省江油市，农民。 原告：颜朝丽，女，生于1970年5月25日，汉族，小学文化，四川省江油市人，住四川省江油市，农民，系王朝清之妻。 原告：王伍燕，女，生于1963年3月24日，汉族，初中文化，四川省江油市人，住四川省江油市，系王朝清之姐。 委托诉讼代理人：颜朝丽，系王伍燕之弟媳。 原告：王晓铜，女，生于1991年7月8日，汉族，四川省江油市人，住四川省江油市，系王朝清、颜朝丽之女。 委托诉讼代理人：颜朝丽，系王晓铜之母。 原告：王某1，女，生于2007年8月28日，汉族，四川省江油市人，住四川省江油市，系王朝清、颜朝丽之女。 法定代理人：王朝清，系王某1之父。 被告：江油市厚坝镇人民政府，住所地四川省江油市厚坝镇龙王井街**。 法定代表人：刘雨鑫，镇长。 委托诉讼代理人：陈锐，江油市厚坝镇人大主席团主席。 委托诉讼代理人：谭元鑫，四川太白律师事务所律师。 原告王某2、颜某、王伍燕、王晓铜、王某1诉被告江油市厚坝镇人民政府（以下简称厚坝镇政府）行政赔偿一案，本院于2019年5月7日立案受理后，依法由审判员周晓龙担任审判长，与人民陪审员谢廷兴、郑兵组成合议庭。在法定期限内，本院依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、行政首长出庭应诉通知书、开庭传票等法律文书。2019年6月5日，本院在第七审判庭公开开庭审理了本案，原告王某2、颜某及原告王伍燕、王晓铜的委托诉讼代理人颜某，原告王某1的法定代理人王某2，被告厚坝镇政府的委托诉讼代理人陈锐、谭元鑫均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称：2015年12月28日，被告对原告的房屋进行强制拆除，造成原告的房屋和屋内财产损毁。原告于2016年2月24日提起行政诉讼，经绵阳市中级人民法院和四川省高级人民法院两审终审后，判决确认被告组织实施的强制拆迁行为违法。原告多次与被告协商，要求其给予行政赔偿，但双方最终未达成一致意见。为此，特提起诉讼，请求依法判决被告赔偿因违法拆迁行为给原告造成的各项经济损失共计562235元。 原告为支持其诉讼主张，在举证期限内向本院提交并当庭出示了以下证据： 1.原告的居民身份证复印件、户籍信息； 2.绵阳市中级人民法院（2016）川07行初5号行政判决书、四川省高级人民法院（2016）川行终907号行政判决书； 3.赔偿清单； 4.《江油市建设用地房屋及附着物拆迁补偿分户清册》； 5.江油市厚坝镇人民政府不予赔偿决定书。 证明目的：原告是本案适格的诉讼主体；被告的强制执行行政行为已被人民法院生效判决确认违法；原告向被告提出国家赔偿申请，被告作出不予赔偿决定；原告的房屋、附着物等各项损失共计562235元。 被告辩称：1.原告被拆迁房屋及地上附着物已经给予补偿；2.2015年12月28日对原告的房屋进行拆迁时，公证处到现场摄像，并对室内物品进行了登记；3.原告主张被拆迁房屋内、外财产损失没有合法有效的证据证明；4.原告请求赔偿已超过赔偿请求时效。综上所述，请求法院判决驳回原告的赔偿请求。 被告为支持其诉讼主张，在举证期限内向本院提交并当庭出示了以下证据： 第一组证据： 1.记账凭证、中国农业银行结算业务申请书、四川省行政事业单位资金往来结算票据； 2.通知（2015年7月24日）、送达回证； 3.《江油市建设用地房屋及附着物拆迁补偿分户清册》； 4.记账凭证、村组财务报销凭条（2016年1月4日）、高院村一组西成高铁建设房屋拆迁花名册、客户清单打印件； 5.江油市公证处财产清单。 证明目的：1.按征收方案所作出的补偿决定，已在房屋的征收范围内予以公告，并采用书面的方式通知了原告;2.被拆房屋及附着物的项目与品种、补偿金额已得到原告签字认可；3.被告在2015年8月10日已将签字认可的款项全部支付原告所在的村民小组；4.村民小组已将该款打入原告账户；5.2015年12月28日拆迁时公证处登记的室内物品。 第二组证据： 视频光碟一张。 证明目的：2015年12月28日，被告拆除原告房屋时，被拆迁房屋内、外的现场情况。 经当庭质证，本院对以上证据作如下认证： 原告所举第1、2、4、5项证据相互印证，具备证据的关联性、合法性、真实性，能够证明原告是本案适格的诉讼主体，被告的强拆行为已被人民法院的生效判决确认为违法，原告申请国家赔偿，被告拒绝赔偿，以及原告被征收房屋及地上附着物经被告工作人员丈量清点登记造册，并由原告王某2签字确认等事实，本院予以采信。原告所举第3项证据是原告单方列出的赔偿清单，旨在表明损失的项目和数额，不属于证据范畴，不能作为证明损失的证据使用。 被告所举第一组证据中第1、2、3、4项证据具备证据的关联性、合法性、真实性，能够证明被告对原告被征收房屋及地上附着物丈量清点登记造册，由原告签名确认，因原告拒签房屋拆迁补偿安置协议，被告将补偿款转入原告所在村民小组账户，再由村民小组转入原告王某2的银行账户等事实，本院予以采信；第5项证据系江油市公证处填制的财产清单，该清单填写的内容虽不规范、不完整，但经原告当庭核对，原告对清单中填写的主要内容予以认可，仅认为有部分物品漏登，对该证据中原告无异议的内容本院予以采信。被告所举第二组证据系强制拆迁过程的影像资料，经当庭播放，原告对视频内容的真实性无异议，仅认为还有很多物品未在视频中反映出来，存在遗漏，该证据具备证据的关联性、合法性、真实性，本院予以采信。 经审理查明：2013年4月22日，江油市人民政府发布江府通告[2013]15号《江油市人民政府关于西安至成都城际铁路客运专线项目建设征地拆迁安置补偿有关事项的通告》，载明：西安至成都城际铁路客运专线建设项目是经国家发展和改革委员会批准的国家和四川省重点项目，项目用地已经征收为国有土地，征地范围包括江油市下辖的厚坝镇高院村1、3、4、5、6组等7个乡镇88个组，征地拆迁安置补偿适用《中华人民共和国土地管理法》及江府发[2010]39号《江油市人民政府关于〈江油市征地拆迁补偿安置办法〉的通知》等规定。原告王某2、颜某、王伍燕、王晓铜、王某1的房屋位于该建设项目征地拆迁范围内。2014年1月1日，江油市人民政府发布江府发[2014]3号《江油市人民政府关于〈江油市征地拆迁补偿安置办法〉的通知》，该文件第十九条规定“被征地农民住房安置采取统规统建、统规联（自）建或货币补偿安置三种方式。属于城市规划区内的一律实行统规统建住房安置或货币补偿安置方式；在城市规划区外的根据实际情况确定安置方式。”并明确了补偿标准。同年2月11日，江油市人民政府第15期《关于西成客专（厚坝段）征地拆迁相关工作的纪要》，原则同意被告厚坝镇政府制定的西成客专(厚坝段）征地拆迁集中安置方案。2014年2月26日，厚坝镇政府发布厚委发[2014]254号《中共江油市厚坝镇委员会、江油市厚坝镇人民政府关于西成高铁建设房屋拆迁及附着物补偿工作的实施方案》，决定西成客专征地拆迁补偿标准按照江府发[2014]3号《江油市人民政府关于〈江油市征地拆迁补偿安置办法〉的通知》的规定执行，并成立了相应的工作小组，明确了工作流程和审核程序。2014年3月13日，江油市发展和改革局制定了江发改[2014]65号《江油市发展和改革局关于西成客专（厚坝段）征地拆迁安置小区基础设施配套建设项目立项的批复》，同意厚坝镇政府提出的西成客专（厚坝段）征地拆迁安置小区基础设施配套建设项目立项，并在江油市进行建设。2015年5月14日，江油市人民政府市长办公会第28期《研究厚坝镇城镇建设的纪要》决定将西成客专（厚坝段）征地拆迁安置小区的地址调整至高铁车站以南，并制定了《西成客运专线（厚坝段）征地拆迁集中安置小区方案设计》。 2014年10月31日，厚坝镇工作人员会同高院村村民委员会工作人员对王某2等人的房屋及地上附着物进行了丈量清点登记造册，王某2代表全家人在《江油市建设用地房屋及附着物拆迁补偿分户清册》上签字确认。2015年7月24日，厚坝镇政府向王某2等人送达《通知》,要求其在收到《通知》之日起三个工作日内到厚坝镇政府的国土城建办签订房屋拆迁补偿安置协议，并领取补偿款总额188281.40元。2015年8月10日，厚坝镇政府将该补偿款转入江油市的账户。2015年12月18日，江油市国土资源局作出江国土资罚（2015）97号责令限期搬迁决定，要求王某2等人限期领取拆迁补偿款，搬出房屋，归还土地，王某2等人在规定期限内拒绝搬迁。2015年12月28日13时许，厚坝镇政府组织人员对王某2等人的房屋予以拆除。在拆除过程中，王某2等人因与高铁施工方发生打架而报警，江油市公安局厚坝派出所通知厚坝镇政府派人赶到现场，厚坝镇政府在王某2等人不听劝阻，现场情势无法控制的情况下，组织人员对王某2等人的房屋予以强制拆除。在实施强制拆除前，厚坝镇政府委托江油市公证处对原告房屋现状及室内物品进行公证，并由公证处的工作人员对现场进行录像，对搬出的物品进行登记。财产清单登记的物品包括哈飞牌面包车、小型搅拌机、电视机、电风扇、电饭煲、电磁炉、电子琴、缝纫机、家具、谷子、米、面条、花生、菜油等物品共计52项。上述物品由厚坝镇政府存放保管于政府院内。 2016年1月4日，厚坝镇政府将已转入江油市账户的补偿款188281.40元，通过江油市农村信用合作联社厚坝分社转入王某2的账户。 2016年2月24日，五原告向绵阳市中级人民法院提起诉讼，请求确认2015年12月28日江油市人民政府、厚坝镇政府组织实施的行政拆迁行为违法。2016年6月28日，绵阳市中级人民法院作出（2016）川07行初5号行政判决，确认2015年12月28日厚坝镇政府组织实施的拆迁行为违法。五原告不服判决，提出上诉，2017年5月9日，四川省高级人民法院作出(2016）川行终907号行政判决，驳回上诉，维持原判。2019年1月28日，五原告向被告提出国家赔偿申请，要求赔偿因强拆造成的损失72万元。2019年3月26日，被告作出江厚政赔字（2019）2号不予赔偿决定。 原告王某2、颜某、王伍燕、王晓铜、王某1一直在其位于江油市的被征收房屋内居住生活，家庭生活用品齐全。 另查明：2019年7月19日，本院组织原告颜某与被告厚坝镇政府的委托诉讼代理人谭元鑫对存放于厚坝镇政府大院内的物品进行核对清点。双方共同签署《王某2诉江油市厚坝镇人民政府行政赔偿案赔偿物品范围、名称、数量明细表》，确认公证处现场登记的属于原告的物品共有52项；公证处漏登记且保存于厚坝镇政府院内属于原告的物品为：1.饮水机1台；2.梳妆台1个；3.席梦思床1张。双方共同确认以上物品由于放置时间较长，已经无法使用。 本院认为：厚坝镇政府于2015年12月28日对王某2、颜某、王伍燕、王晓铜、王某1位于厚坝镇高院村一组的被征收房屋实施的行政强制拆除行为已被人民法院生效判决确认违法，应当承担相应的赔偿责任，因此，厚坝镇政府既是赔偿义务机关，也是本案适格的被告。王某2、颜某、王伍燕、王晓铜、王某1属于财产受到损害的公民，享有依法获得行政赔偿的权利，有权提起行政赔偿诉讼，是本案适格的原告。 根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款的规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。 在实施强制拆除前,被告厚坝镇政府的工作人员对原告在被征收土地上修建的房屋、附属设施及地上附着物进行丈量清点登记造册，原告王某2代表全家人在《江油市建设用地房屋及附着物拆迁补偿分户清册》上签字确认，即表明对房屋及附着物名称数量予以确认。因原告拒绝签订拆迁补偿安置协议，被告按照江府发[2014]3号《江油市征地拆迁补偿安置办法》的标准核定原告的房屋及附着物拆迁补偿款为188281.40元，并通过江油市农村信用合作联社厚坝分社转入王某2的账户，王某2当庭承认收到此笔款项。原告主张房屋（主体、门窗、外装饰）损失348619元、房屋内装修损失82488元，均属于房屋及地上附着物范畴，因原告已收到被告支付的房屋及附着物拆迁补偿款188281.40元，该请求属于重复主张权利，本院不予支持。 原告主张因被告强制拆迁造成的家具、家用电器、生活用品、衣服等财产损失94项，按照原告赔偿清单标注的价格，财产损失合计116128元。鉴于五原告一直在家中居住，家具、家用电器等生产生活用具齐全，均在正常使用，被告强制拆除原告房屋时存在物品漏登，以及被告从原告房屋内搬出的物品已无法使用等综合因素，本院酌情确定按损失数额的80%计算损失数额，即为92902.40元，由被告赔偿。因此，对原告的该项诉请本院部分予以支持。 原告主张因被告强制拆迁王某2、颜某被拘留十五日的损失费10000元。原告王某2、颜某因实施违法行为被公安机关行政拘留，该拘留决定未经法定程序被撤销，其所主张的损失费不具有合法性，本院不予支持。 原告主张因被告强制拆迁导致王某2、颜某受伤的医疗费5000元，未提供相关的医疗发票，但被告认可原告王某2、颜某受伤治疗的的事实，建议法庭酌情处理。根据本案的实际情况，本院酌定由被告赔偿原告王某2、颜某医疗费4000元。 综上所述，原告起诉的事实和理由部分成立，对其诉讼请求本院部分予以支持。据此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第四项“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（四）造成财产损害的其他违法行为。”第三十六条第八项“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（八）（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。”第三十三条“被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。”之规定，判决如下： 一、由被告江油市厚坝镇人民政府在本判决生效之日起五日内向原告王某2、颜某、王伍燕、王晓铜、王某1赔偿物品损失92902.40元，赔偿误工费、差旅费、资料费等经济损失10000元，合计102902.40元； 二、由被告江油市厚坝镇人民政府在本判决生效之日起五日内向原告王某2、颜某赔偿医疗费4000元； 三、驳回原告王某2、颜某、王伍燕、王晓铜、王某1的其他诉讼请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省绵阳市中级人民法院。 审 判 长  周晓龙 人民陪审员  谢廷兴 人民陪审员  郑 兵 二〇一九年九月九日 书 记 员  钟风香