贵州省安龙县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔2328行初61号 原告：洪正美，女，1949年7月22日生，汉族，农民，贵州省贞丰县人，住贵州省贞丰县。 委托代理人：金志娟，贵州晶正律师事务所律师。代理权限：特别授权。 委托代理人：陈晓嵩，贵州晶正律师事务所律师。代理权限：特别授权。 被告：贞丰县住房和城乡建设局，住所地贞丰县珉谷街道办事处建材商贸城。 负责人：刘维佳，局长，未到庭。 原告洪正美认为被告贞丰县住房和城乡建设局（以下简称“贞丰住建局”）未按照约定履行土地房屋征收补偿协议，于2018年10月31日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，于2019年4月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月28日公开开庭进行了审理，原告洪正美及其委托代理人金志娟、陈晓嵩均到庭参加了诉讼，被告贞丰住建局经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 原告洪正美诉称，诉讼请求：请求法院判令被告按照其向原告出具的编号为湾丘回-015的《贞丰县城市棚户区改造房屋征收安置补偿协议（回迁安置）贞［2016］字》的标准支付原告各项征收补偿款1,291,057.84元，利息142016.36（利息按照年利率6%从2016年12月15日暂计算至2018年10月15日）。 事实与理由：2012年，原告在位于贞丰县××镇××村××组××号自家自留地上修建房屋，2014年修建完工入住，房屋一共四层，面积约461平米，2016年11月25日，被告依据《城乡规划法》立案认为该房屋系违法建筑并于2016年12月26日向原告发出《责令限期拆除违法建筑决定书》，现原告的房屋已被强制拆除。但原告的房屋2012年就开始修建，一直到完工被告从未告知原告建筑违法，从未阻止其修建，在被告向原告下达《责令限期拆除违法建筑决定书》之前，其已经向原告下发了《贞丰县城市棚户区改造房屋征收安置补偿协议（回迁安置）》，在拆除原告的房屋后拟对原告在政策内进行回迁安置补偿，该协议上对房屋各方面的具体参数、赔偿项目、赔偿金额都已经调查计算清楚，2016年12月15日，原告已经在上面签字，虽然被告最后没在上面盖章，但是可以看出当时被告确要对原告进行补偿，并且同村未办理建房审批手续的有6户，其中5户都得到了补偿，并且该得到补偿的5户当中有2户和原告的情况类似，原告符合补偿条件及指标。但是，被告将原告房屋强拆后一直未按相关标准支付补偿款，原告是一个地道的农民，辛苦了一辈子，花所有积蓄修建了贞丰县××镇××村××组××号房屋，现在房屋被拆迁，却没有得到任何补偿，原告认为，自己修建的房屋并非临时建筑，不应该被拆除，如果该涉案房屋确实影响到城市规划建设需要拆除的，应该对原告进行征收补偿，但该房屋2017年即被拆除，截止到提交该诉状之日，原告一直未获得相应征收补偿，故原告特诉至人民法院，恳望法院支持原告的诉请。 原告洪正美在举证期限内向本院提交了以下证据： 1．居民身份证（复印件），证明原告的基本身份信息。 2．2016年12月15日贞丰县城市棚户区改造房屋征收安置补偿协议（回迁安置）贞［2016］字（复印件），证明被告应当按照该协议支付安置补偿款义务。 被告贞丰住建局在答辩期内提交书面答辩意见辩称，洪正美提供的2016年12月15日的《贞丰县城市棚户区改造房屋征收安置补偿协议》不能够成立，该行政合同没有生效。因此，原告提出的诉讼请求依法不能成立。简要理由如下：1、贞丰县人民政府决定实施贞丰县城市棚户区改造，在实施征收过程中，虽然征收实施部门对原告的房屋进行了入户登记，但本着对房屋征收工作认真负责的态度，住建执法部门经过认真核实筛查，发现原告在征收红线范围内的房屋系2012年至2014年擅自修建的房屋，违反城乡规划法的规定，属于违法建筑物。因此，在陆续启动签约工作的过程中，房屋征收实施部门最终没有与原告签订《房屋征收安置补偿协议》，也没有在协议上签字盖章。故原告提供的2016午12月15日的《贞丰县城市棚户区改造房屋征收安置补偿协议》没有发生合同效力。2、原告2012年在贞丰县××镇××村××组××号修建的三层半约460平方米房屋己被认定为属于违法建筑，依法应当拆除，并且依法不给予任何补偿。答辩人作出的贞住建限拆〔2016〕第122603号《责令限期拆除违法建筑决定书》的具体行政行为符合法律规定。本案涉及的原告2012年新建的房屋经过核查已认定为违法建筑物，认定案件事实清楚，证据充分。住建执法部门已按照相关的执法程序，于2016年12月26日，已向原告送达贞住建限拆（2016）第122603号《责令限期拆除违法建筑决定书》，责令其自行拆除。由于原告没有在期限内自行拆除违法建筑物，2017年2月27日，又向原告送达《拆除违法建筑催告书》（贞住建拆催（2017）第022703号）。但经过催告后原告仍然没有自行拆除违法建筑物。2017年3月13日，贞丰县人民政府依法向原告送达《行政强制执行决定书》（贞府强决字［2017］031301号），现该违法建筑物在2015年5月23日已依法强制拆除。3、原告在建房过程中，没有向土地行政管理部门申请办理合法的用地手续，也没有向住建规划行政管理部门申请办理建设用地规划手续和建设工程施工许可手续。因违法建设房屋而产生的法律后果应当由原告自行承担。综上所述，原告所诉与答辩人的行政合同关系依法不能成立，请求人民法院依法判决驳回原告提出的诉讼。 被告贞丰住建局在举证期限内向本院提交了以下证据： 1．洪正美户卷宗证据材料一册（立案呈批表、行政执法询问“调查”笔录、行政执法现场检查勘察记录、执法文书回执、责令限期拆除违法建筑决定书及照片3张，拆除违法建筑催告书及照片3张，行政强制执行决定书及执法文书回执、照片4张，洪正美身份证复印件、户口簿复印件，向忠钰身份证复印件及户口簿复印件，住建局违法建筑案件调查报告）。 经原告洪正美申请，本院依法调取了以下证据： 1．潘倩户征收补偿卷宗。 本院依法调取了以下证据： 1．洪正美户征收补偿卷宗。 2．贞丰县城市棚户区改造房屋及土地征收安置补偿方案。 3．刘维佳、梁少波调查笔录。 经庭审举证质证，原告洪正美对被告提交的证据的质证意见为均系复印件，对真实性不认可，被告方也没有证明内容，因此对关联性也不认可。 经审理查明，2016年贞丰县城市棚户区改造，原告洪正美户的房屋位于贞丰县××片区棚户区改造，贞丰县住建局对洪正美户房屋进行了调查登记。 2016年12月15日，原告洪正美作为被征收人（乙方）针对其房屋签订编号为湾丘回-015的《贞丰县城市棚户区改造房屋征收安置补偿协议（回迁安置）》，协议载明“……九、被征收房屋款项结算及支付方式（一）被征收人停产停业损失补偿、搬家费、过渡费合计42,777.84元，冲抵购房款0元后，甲方应支付乙方停产停业损失补偿、搬家费、过渡费合计42,777.84元。（二）除甲方应支付乙方停产停业损失补偿、搬家费、过渡费以外相互冲抵后，甲方补乙方安置补偿款1,248,280元。（大写：壹佰贰拾肆万捌仟贰佰捌拾元整）。若甲方补乙方，双方在签订《被征收房屋移交确认书》后七个工作日以转账方式一次性付清此款。若乙方补甲方，在安置房具备办理银行按揭贷款手续时，一次性补清超安欠款，征收部门对符合银行按揭条件的被征收人协助办理银行按揭贷款。……十三、本协议一式伍份除双方各执一份，余送有关部门存档，该协议双方签订后即生效。”。但被告贞丰住建局并未在该协议上签字及加盖公章。 2016年12月19日，原告洪正美向贞丰县城市棚户区改造项目建设指挥部移交该栋房屋，并签订了贞丰县××片区被征收户房屋移交书，征收人是贞丰县城市棚户区改造项目建设指挥部，被征收人是洪正美，洪正美在该移交书上签字捺印，贞丰县城市棚户区改造项目建设指挥部的两名经办人员在该移交书上签字。 另查明，贞丰县人民政府于2016年5月25日作出贞府函［2016］89号县人民政府关于《贞丰县城市棚户区改造房屋及土地征收安置补偿方案》的批复，规定“……二、征收主体、征收部门、征收补偿原则…（二）征收部门：贞丰县住房城乡建设局、贞丰县国土资源局。……”。 本案争议焦点：被告贞丰住建局是否应当按照湾丘货-017的《贞丰县城市棚户区改造房屋征收安置补偿协议（货币化安置）》向原告洪正美支付房屋征收补偿款。 本院认为，被告贞丰住建局作为贞丰县人民政府确定的征收部门，具有与被征收人签订土地房屋征收补偿协议的职权，作为本案被告参加诉讼主体适格。 关于被告贞丰住建局是否应当根据协议支付征收款项的问题。2016年12月15日，原告洪正美作为被征收人（乙方）针对该栋房屋签订编号为湾丘回-015的《贞丰县城市棚户区改造房屋征收安置补偿协议（回迁安置）》，该份协议中已经明确了该栋房屋的征收款项以及支付条件。 但是，贞丰住建局并未在编号为湾丘回-015的《贞丰县城市棚户区改造房屋征收安置补偿协议（回迁安置）》上签字盖章予以认可，且协议中也约定该协议双方签订后即生效，因此，该协议并未成立生效，对于贞丰住建局并无约束力。原告洪正美据此要求贞丰住建局支付其房屋征收款的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。 综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”之规定，判决如下： 驳回原告洪正美的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告洪正美负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于黔西南布依族苗族自治州中级人民法院。 逾期不提出上诉，则本判决发生法律效力。 审 判 长  赵匡灵 审 判 员  黄金梅 人民陪审员  姚国祥 二〇一九年九月二十九日 书 记 员  杨再丽