湖南省芷江侗族自治县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）湘1228行初6号 原告尹明海，男，1962年11月15日出生，汉族，住湖南省芷江侗族自治县。 被告芷江侗族自治县自然资源局，住址：湖南省芷江侗族自治县芷江镇凯旋路。 法定代表人姚小烽，系该局局长。 特别授权委托诉讼代理人李元菊，女，系该局行政审批股股长。 委托诉讼代理人冉宏高，湖南启沃律师事务所执业律师。 原告尹明海认为被告芷江侗族自治县国土资源局土地房屋征收补偿协议应予撤销，于2018年9月26日向本院提起行政诉讼。本院于2018年12月26日作出（2018）湘1228行初45号裁定，裁定驳回尹明海的起诉，尹明海对裁定不服提出上诉，怀化市中级人民法院撤销本院（2018）湘1228行初45号裁定，将该案裁定指令本院继续审理。本院于2019年4月9日立案后，依法由审判员刘建华担任审判长，与人民陪审员杨金娥、陈军组成合议庭，分别于2019年7月24日、8月12日公开开庭审理了本案。原告尹明海，被告芷江侗族自治县自然资源局的委托诉讼代理人李元菊、冉宏高到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告尹明海诉称：原告尹明海居住的房屋位于芷江侗族自治县岩桥镇岩桥村庙溪口组。2017年9月，怀芷快速干道芷江段建设协调指挥部以国家公共利益需征收原告尹明海宅基地及房屋为名，要求原告签署了《怀芷快速干道芷江段房屋及附属物拆迁补偿协议书》。协议签订后，原告尹明海多次索要原件，但指挥部拒绝提供。2018年5月，原告获知，怀芷快速干道芷江段工程项目并未取得相关省政府的征地批复文件以及相关立项文件。2018年6月，原告获得补偿协议书原件，并被告知怀芷快速干道芷江段建设协调指挥部系受芷江侗族自治县国土资源局委托对原告宅基地及房屋实施搬迁。原告认为，芷江侗族自治县国土资源局针对原告宅基地及房屋实施拆迁，并签订协议的行政行为证据不足，程序严重违法，协议应予撤销。为维护自身合法权益，请求依法判令撤销原告与芷江侗族自治县国土资源局签订的《怀芷快速干道芷江段房屋及附属物拆迁补偿协议书》，诉讼费用由被告承担。 原告尹明海为支持其诉讼请求，向本院提供如下证据，被告芷江侗族自治县自然资源局发表如下质证意见： 1、《怀芷快速干道芷江段房屋及附属物拆迁补偿协议书》，拟证明㈠原告在芷江侗族自治县岩桥镇岩桥村庙溪口组拥有合法房屋；㈡被告以怀芷快速干道征地为名要求原告签署了拆迁协议。 被告对证据的真实性、合法性、关联性没有异议。 2、行政复议申请书、快递底单、芷江侗族自治县人民政府复议回复快递单，拟证明原告直至2018年6月通过行政复议方式获得协议原件。 被告对证据的真实性、合法性、关联性没有异议。但对证明目的有异议，仅能证明尹明海何时取得原件，且何时取得并不影响该份协议的合法和生效。 3、芷江侗族自治县国土资源局信息公开回复（2018年5月7日），拟证明被告未履行法定程序，未获得征地批复等，原、被告签订的协议应当予以撤销。 被告对证据真实性、合法性、关联性都有异议，已经进行了行政复议，并不是最终信息。 4、怀化市发展和改革委员会《关于尹明海同志申请我委信息公开有关事项的答复》。拟证明怀芷快速干道无相关的项目立项文件，被告所述的怀芷快速干道工程征收范围并不包括涉案房屋。 被告认为该项目是湖南省发改委批复的，到怀化市发改委是查不到的，该份证据应该是无效证据。 被告芷江侗族自治县自然资源局辩称，被告与原告签订的行政协议，没有违反法律行政法规的强制性规定。怀芷快速干道属于公共利益的交通建设项目，双方签订合同时，被告没有采取欺骗的手段。合同补偿的标准符合政策规定，没有显失公平。该行政协议补偿标准符合政策规定，不存在无效或可撤销的情形，依法应当认定有效。同时，原告的起诉已超过诉讼期间，应当裁定驳回原告的起诉。 被告芷江侗族自治县自然资源局为支持其答辩主张，向本院提供如下证据，原告尹明海发表如下质证意见： 1、被告及法定代表人信息，拟证明被告主体资格符合法律规定。 原告对证据没有异议。 2、授权委托书，拟证明被告将怀芷快速干道建设项目范围内的农村集体土地的征收有关工作委托给怀芷快速干道芷江段建设协调指挥部。 原告对证据没有异议。 3、补偿协议书及财产调查资料，拟证明原告与被告自愿协商达成了房屋及附属物拆迁补偿协议。 原告对证据没有异议。 4、支付拆迁补偿及原告承诺书，拟证明被告已经按照拆迁补偿协议向原告支付了全部的补偿款及奖励款。原告承诺自愿将征收的房屋移交给怀芷快速干道芷江段建设协调指挥部，放弃其房屋及附属物的所有权、居住权。 原告对证据没有异议。 5、湘发改基础（2017）351号批复，拟证明怀芷快速干道公路工程已经湖南省发展和改革委员会批复同意。 原告对真实性有异议，认为这个文件应该向老百姓公开，没有公布公开，不一定是真的。 6、湖南省国土资源厅缴款通知书，拟证明土地用地许可已经报请省国土资源厅审批，但是因没有缴缴纳相关的费用，所以审批单没有予以下发。 原告认为没批复，就不能进行征地，不能征收老百姓的房子。 对原、被告提交的证据，本院作出如下认证： 原告提供的证据1、2、3，被告对真实性、合法性、关联性均无异议，本院予以采信；证据4，符合证据的真实性、合法性、关联性的要求，本院予以采信。 被告提供的证据，符合证据的真实性、合法性、关联性的要求，本院均予以采信。 经审理查明：怀芷快速干道是优化区域公路路网结构，改善怀化市交通运输条件，满足日益增长的交通运输需求的项目。为切实做好快速干道的征地拆迁工作，确保工程顺利进行，2017年5月20日，芷江侗族自治县国土资源局（甲方）委托怀芷快速干道芷江段建设协调指挥部与原告尹明海（乙方）签订《怀芷快速干道芷江段房屋及附属物拆迁补偿协议书》，甲乙双方依据《怀化市集体土地与房屋征收补偿安置办法》（怀政发〔2016〕9号）的最高补偿标准协商确定拆迁各项补偿共计594932元。协议签订后，原告尹明海领取该款项。2017年7月21日，原告尹明海又出具承诺书，承诺自2017年7月21日起，遵照与怀芷快速干道芷江段建设协调指挥部签订的《怀芷快速干道芷江段房屋及附属物拆迁补偿协议书》的条款规定，将位于芷江侗族自治县岩桥镇岩桥村庙溪口组的一栋框架结构房屋及附属物移交怀芷快速干道芷江段建设协调指挥部，放弃对该房屋及附属物的所有权、居住权。该房屋至今尚未拆除。怀芷快速干道的用地审批，已向省人民政府申请报批，并已通过会审。在案件审理过程中，本院通知尹明海退回补偿款，但尹明海未在规定的时间内退还该补偿款。2019年3月，根据芷江侗族自治县机构改革实施方案，将县国土资源局的职责、县住房和城乡建设局的城乡规划管理职责、县发展和改革局的组织编制并实施主体功能区规划职责等整合，组建县自然资源局，作为县政府工作部门，不再保留县国土资源局。本案被告由芷江侗族自治县国土资源局变更为芷江侗族自治县自然资源局。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。怀芷快速干道芷江段建设协调指挥部与尹明海签订《怀芷快速干道芷江段房屋及附属物拆迁补偿协议》时，补偿标准是依照《怀化市集体土地与房屋征收补偿安置办法》（怀政发〔2016〕9号）的最高补偿标准给予尹明海补偿，双方对补偿的实物数量均无异议。尹明海在签订协议后领取了协议确定的补偿款项，并承诺将被征收的房屋及附属物移交给怀芷快速干道芷江段建设协调指挥部，该行为应当视为尹明海对《怀芷快速干道芷江段房屋及附属物拆迁补偿协议》的履行，故尹明海丧失对涉案房屋及附属物的权益，尹明海与涉案房屋及附属物的协议不再具有利害关系，故尹明海不具有利害关系的主体资格。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项规定，裁定如下： 驳回原告尹明海的起诉。 案件受理费50元，退回原告尹明海。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。 审 判 长  刘建华 人民陪审员  杨金娥 人民陪审员  陈 军 二〇一九年九月十二日 代理书记员  杨 甜