河北省承德市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）冀08行终204号上诉人（原审第三人）李志民，男，1973年11月1日出生，汉族，住承德县。委托代理人赵晶，女，河北迦南律师事务所律师，执业证号11308201211276710。被上诉人（原审被告）承德县人民政府，住所地承德县下板城镇，统一社会信用代码11130821000220222X。法定代表人刘志奇，男，职务县长。委托代理人宋连生，男，河北山庄律师事务所律师，执业证号11308199910355684。委托代理人董建，男，承德县自然资源和规划局工作人员。被上诉人（原审原告）李文军，男，1969年6月17日出生，汉族，住承德县。上诉人李志民因宅基地使用权处理决定一案，不服河北省承德县人民法院（2019）冀0821行初2号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开审理了本案。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，本案争议的宅基地坐落在承德县××孤山村××组，系原告父亲、第三人爷爷李朋（已去世）于1976年3月因修建水库搬迁批建，占地面积0.5亩。1986年农村宅基地清理登记时，该宗宅基地登记的户主姓名为李朋，居住人口为4口。1997年承德县人民政府对全县农村宅基地进行确权登记发证时，因李朋已经去世，在该处居住的家庭成员为李朋的妻子王桂荣、第三人李志民及其妻子李玉莲、李志民的女儿李明月，户主为李志民，该宗宅基地登记在李志民名下。原告李文军以自己为合法继承人为由，认为被告审核申报材料不全面、不仔细，错误地将争议宅基地的使用权登记在第三人名下。故诉至本院，要求撤销该宅基地使用证。原审法院认为，原告李文军请求本院撤销第三人李志民的集体土地建设用地使用证的行政起诉在立案登记时未超过法定的起诉期间。原告李文军作为李朋（已去世）的儿子，对李朋的合法财产具有继承权，原告对集体土地性质的宅基地使用权享有继承权。根据2011年11月原国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部联合下发的《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》（国土资发[2011]178号）第六条规定：已拥有一处宅基地的本农民集体成员、非本农民集体成员的农村或城镇居民，因继承房屋占有农村宅基地的，可按照规定登记发证，在《集体土地使用证》记事栏应注记“该权利人为本农民集体原成员住宅的合法继承人”。所以原告李文军对本案诉争宅基地使用权拥有继承权。被告承德县人民政府仅依据第三人申请，没有对诉争宅基地使用权进行实质性审查。在没有查明土地历史使用情况和现状的情况下，颁发的集体土地建设用地使用证，属于程序违法，应予撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下：撤销被告承德县人民政府于1997年7月1日为第三人李志民颁发的承县集建（1997）字第20453号集体土地建设用地使用证（地号为G21-5-47）。本案受理费人民币50元，由被告承德县人民政府承担。上诉人李志民不服原审法院作出的上述行政判决，向本院提起上诉称：请求依法撤销承德县人民法院(2019)冀0821行初2号行政判决书；改判驳回被上诉人李文军的起诉或诉讼请求。由被上诉人承担本案一、二审诉讼费用。事实和理由:一、被上诉人撤回起诉后，以同样的事实和理由再行提起诉讼，人民法院不应受理；已经受理的应裁定驳回起诉。2018年，被上诉人以相同的事实和理由以及同样的诉讼请求对原审被告承德县人民政府提起行政诉讼，诉至承德县人民法院。同年l1月17日，被上诉人自愿申请撤诉。承德县人民法院作出(2018)冀0821行初21号行政裁定书，准许被上诉人撤回起诉。2019年1月31日，再次诉至承德县人民法院。根据《最高人民法院关于适用的解释》六十九条的规定，人民法院应当不予受理，已经受理的应当依法裁定驳回被上诉人的起诉。二、被上诉人起诉已经超过行政起诉期限，依法应驳回被上诉人的诉讼请求。《行政诉讼法》第四十六条规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出；因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。被上诉人在一审庭审时，明确承认自2017年就已经知道被告为上诉人核发了集体建设用地使用证，而在2019年1月份提起诉讼，已经超过法律规定的一般起诉期限。行政诉讼法规定的最长20年的起诉期限不适用中止、中断。原审被告为上诉人办理宅基地确权登记的时间是1997年7月1日，被上诉人本次起诉时间为2019年1月31日，期间已达2l年，已经超过了法律规定的最长起诉期限。另外，2018年2月8日实施的《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十二条规定：公民、法人或者其他组织对2015年5月1日之前作出的行政行为提起诉讼，请求确认行政行为无效的，人民法院不予立案。被上诉人一审的诉讼请求为“请求法院确认承德县人民政府发给李志民的宅基地使用证无效”，属于对2015年5月1日之前的行政行为确认无效，人民法院不应立案，已经立案的，应当依法驳回起诉。因此，一审判决中认为“原告李文军请求本院撤销第三人李志民的集体土地建设用地使用证的行政起诉在立案登记时未超过法定的起诉期间”，属于认定事实错误。三、被告承德县人民政府在对争议宅基地进行确权登记时，将上诉人登记为土地使用权人没有错误。上诉人爷爷李朋夫妇共生育六个子女，二男四女，四个女儿均已外嫁，且有夫家的宅基地；长子属于农村户口，有自己的宅基地，次子（即被上诉人）属于非农业户口，不具备取得宅基地资格。1997年确权登记发证时，因上诉人一家三口与奶奶居住，均属于家庭成员，共同使用该宗宅基地。登记部门将土地使用权人登记到上诉人的名下，没有错误。1996年我爷爷去世之前，李文军在承德县下板城购买帝贤针织厂建的第一批居民住宅房一处，己居住在针织村，那时他已经不在家了。1996年我爷爷去世剩下我奶奶一人，李文军不想扶养我奶奶，这样我和我妻子李玉莲女儿李明月才和我奶奶住在一起。担任起扶养我奶奶的义务。96年底过年的时候李文军回去，我奶奶和他说过家里也没什么东西，你李文军也不回来了，我孙子李志民扶养我以后把这破房子就给李志民住了。当时他为了不扶养我奶奶也就同意了。1997年宅基地确权时，我和奶奶我们四口人共同居住在一起，我又没有房基地，我奶奶将宅基地改在我名下了，我们村委会是知道的，李文军不在家，当时我扶养我奶奶，在这期间我奶奶生病所有的花费都是我来承担的，直到给她养老送终，李文军没有尽过一天的抚养义务。综上，一审判决认定事实错误，适用法律错误，程序违法，请求二审法院依法查明事实，支持上诉人的上诉请求。被上诉人李文军答辩称：李志民的上诉请求缺乏事实与法律依据，原审判决认定事实清楚、适用法律正确，请求驳回上诉、维持原判。被上诉人承德县人民政府未提供书面答辩意见，口头同意上诉人的上诉意见。本院二审查明事实与一审查明的事实一致，予以确认。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。该案所涉宅基地确权登记的时间是1997年7月1日，被诉人起诉时间为2019年1月31日，被上诉人提起诉讼已经超过了法律规定的最长起诉期限。原审判决适用法律错误，李志民的上诉请求成立，本院予以支持。依照最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第一百零一条第一款第（二）项、第一百二十三条第（一）项的规定，裁定如下：一、撤销河北省承德县人民法院（2019）冀0821行初2号行政判决；二、驳回李文军的起诉。本裁定为终审裁定。审 判 长  刘松平审 判 员  李海燕代理审判员  闫 鸿二〇一九年九月九日书 记 员  薛莎莎