辽宁省阜新市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）辽09行终81号上诉人（原审原告）杨某某。委托代理人孙某某。被上诉人(原审被告)阜蒙县公安局，地址阜蒙县民主路**。法定代表人宋广和，系该局局长。行政机关负责人王剑，系该局副局长委托代理人徐阳，系该局工作人员。被上诉人(原审被告)阜蒙县人民政府（以下简称阜蒙县政府），地，地址阜蒙县文化路东段/div>法定代表人吴青林，系该县县长。委托代理人才磊，系该县司法局工作人员。第三人王某某。委托代理人申某。上诉人杨某某因行政处罚一案，不服阜蒙县人民法院（2018）辽0921行初59号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2019年9月5日公开开庭进行审理，上诉人杨某某及委托代理人孙某某、被上诉人阜蒙县公安局行政机关负责人王剑及委托代理人徐阳、阜蒙县政府委托代理人才磊、第三人王某某及委托代理人申某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院查明，原告与第三人系同村村民。2018年3月28日15时左右，在原告家墙外拐角处，第三人与原告因堵路一事发生争吵，后第三人被原告打伤。事发当天，第三人丈夫薛某向公安机关报案，被告阜蒙县公安局于同日立案受理进行调查，并于2018年7月18日作出阜（县）公（治）行罚决字〔2018〕1013号行政处罚决定。原告不服，于同年8月10日向阜蒙县政府提起行政复议，阜蒙县政府于同日立案受理，并于2018年9月30日作出阜蒙政行复字〔2018〕20号行政复议决定，同年10月30日向被告阜蒙县公安局送达。另查明，第三人与原告发生纠纷后，第三人到阜蒙县人民医院就诊，被诊断为：1．头皮挫伤；2．左肩弓及左颧部软组织挫伤；3．唇部软组织擦挫伤；4．牙外伤；5．左膝关节软组织挫伤。还查明，2018年4月28日，阜蒙县公安局向王某某的丈夫薛某询问是否对王某某的伤情申请鉴定，其表示不作鉴定。同年7月16日，阜蒙县公安局向王某某询问，是否委托公安机关进行伤害鉴定，其表示不委托鉴定。原审法院认为，被告阜蒙县公安局作为公安机关对该辖区内的违反治安管理的行为有权在查清事实的基础上依法作出处理。被告阜蒙县公安局在接到报警后展开调查，并在全面收集证据的基础上，结合询问笔录、诊断等证据作出对原告的处罚决定，事实清楚，证据确实充分，适用法律正确。原告提供的视频资料因不能证明其主张，鉴定没有实际意义，故原审法院不准予鉴定。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条第一款规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。该案被告阜蒙县公安局自2018年3月28日受理治安案件至2018年7月20日送达行政处罚决定书，已超过上述规定的期限，被告亦未提供批准延长办案期限的证据，故被告阜蒙县公安局在办案期限方面构成违法。但此情形对原告的权利不产生实际影响，应属程序轻微违法。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项规定，行政行为程序轻微违法，但对原告的权利不产生实际影响的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为。依此规定，原审法院不撤销阜蒙县公安局作出的被诉行政行为，但确认该行政行为违法。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定；但法律规定的行政复议期限少于60日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过30日。该案被告阜蒙县政府自2018年8月10日受理复议申请至2018年10月30日送达行政复议决定书，已超过上述规定的期限，被告亦未提供批准延长期限的证据。同时，因被告阜蒙县公安局作出的被诉行政行为被确认违法，所以被告阜蒙县政府作出的复议决定亦属不当，应当撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项、第七十九条之规定，判决：一、确认被告阜蒙县公安局于2018年7月18日作出的阜（县）公（治）行罚决字〔2018〕1013号行政处罚决定书的行政行为违法。二、撤销被告阜蒙县政府于2018年9月30日作出的阜蒙政行复字〔2018〕20号行政复议决定书。案件受理费50元，由二被告负担。杨某某上诉称：一、原审判决认定事实不清。被上诉人阜蒙县公安局行政处罚决定书认定事实不清楚。其理由如下：（一）上诉人没有殴打王某某。（二）上诉人只是用手扒拉一下王某某。（三）王某某的医院诊断书记载：1．头皮挫伤；2．左肩弓及左颧部软组织挫伤；3．唇部软组织擦挫伤；4．牙外伤；5．左膝关节软组织挫伤。上诉人就扒拉王某某一下会造成“五处外伤”显然不客观。（四）上诉人不但没有殴打王某某，相反上诉人还把脑袋伸出去让王某某打。（五）在整个过程中，王某某连续三次从地上捡起砖块欲要殴打上诉人，可以说王某某是较为蛮横凶恶的。（六）从上诉人所提供的五段视频来看，王某某家是比较刁蛮、耍横、讹人的。另外从该视频中可以看出，王某某与薛某有相互撕扯的行为，及薛某把被王某某摁倒在地上的行为。王某某的伤不能排除由其丈夫薛某误伤所造成。二、原审认定事实的证据不足。被上诉人阜蒙县公安局行政处罚决定书认定事实的证据不确实、不充分。原审法院对该事实的认定及审理查明缺乏确实、充分的证据。其理由如下：（一）没有确凿充分的证据证明上诉人殴打了王某某。（二）没有确凿充分的证据证明王某某的伤是由上诉人造成的。（三）证人薛某是王某某的丈夫，其证人证言的证明力远远低于其他证人证言的证明力。（四）王某某家与上诉人家有多年的积怨和矛盾。（五）上诉人家的枣树也曾被王某某家打过药，后来又把枣树给刨了，后经大板林场杨树勇场长给解决的。（六）从上诉人向原审法院所提供的五段视频来看，在案发前王某某将上诉人家在墙角处堆放的物品进行乱扔，非常蛮横无理，飞扬跋扈地欺负上诉人家。（七）根据王某某提供的医院诊断，其身上有五处外伤，上诉人就扒拉一下子就能产生五处外伤，显然是矛盾的。（八）在案发时，王某某拉扯、搬动树枝子等物品，是否产生刮伤？另外在场人薛某也对王某某有踢打、撕扯、摁倒的行为。因此，王某某的伤不排除由薛某造成的可能性。故此，原审判决审理查明事实适用证据欠缺，不充分。三、从王某某的所作所为上看，具有首先挑起事端讹诈，让上诉人承担法律责任之嫌。四、原审判决既然判决确认被上诉人阜蒙县公安局作出的行政处罚决定书行政违法，但不撤销是不当的，应予以撤销。上诉请求为：1．请求依法撤销（2018）辽0921行初59号行政判决书，发回原审法院重新审理。2．一、二审诉讼费由被上诉人承担。被上诉人阜蒙县公安局、阜蒙县政府及第三人王某某二审答辩意见与一审一致。本院二审查明的事实、证据与原审相一致，本庭亦确认采信。本院认为，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条的规定，阜蒙县公安局具有治安管理并作出行政处罚的法定职权。依照《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，阜蒙县政府亦具有本案行政复议的法定职权。被上诉人阜蒙县公安局接警后进行调查，收集证据，并结合询问笔录、诊断等综合判定，对上诉人作出的行政处罚事实清楚、证据确实充分、适用法律正确。但根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条之规定，被上诉人阜蒙县公安局办理该案超过法定期限且无法定事由，确属行政程序轻微违法，原审法院判决确认违法但不撤销行政行为的认定正确。又《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，阜蒙县政府应自受理复议申请之日起在法定期限内作出行政复议决定并送达申请人、被申请人。但本案被上诉人阜蒙县政府自2018年8月10日受理复议申请至2018年10月30日送达行政复议决定书，亦已超过法律规定的复议办案期限。因被上诉人阜蒙县公安局阜（县）公（治）行罚决字〔2018〕1013号行政处罚决定程序轻微违法，阜蒙县政府复议决定对此予以维持，故原审法院依法作出撤销阜蒙县政府阜蒙政行复字〔2018〕20号行政复议决定并无不当。上诉人杨某某的上诉请求及理由，经查尚无充分的事实及法律根据，本院亦无法予以支持。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，处理结果适当，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。案件受理费50元，由上诉人杨某某负担。本判决为终审判决。审判长 高 杰审判员 焦海龙审判员 吴 晖二〇一九年九月十日书记员 乔方正