广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂01行终32号 上诉人（原审原告）周国新，男，1965年1月1日出生，汉族，住南宁市青秀区； 被上诉人（原审被告）南宁市公安局交通警察支队；所在地南宁市青秀区贤宾路**。 法定代表人蒋卫红，支队长。 委托代理人赖铭海，副支队长。 委托代理人陈铿，支队指导员。 被上诉人（原审被告）南宁市人民政府；所在地南宁市嘉宾路**。 法定代表人周红波，市长。 委托代理人韦国圣，南宁市人民政府法制办工作人员。 上诉人周国新与被上诉人南宁市公安局交通警察支队（以下简称交警支队）、被上诉人南宁市人民政府（以下简称市政府）交通行政处罚及行政复议一案，不服南宁市西乡塘区人民法院2018年8月30日作出的（2018）桂0107行初95号行政判决（以下简称一审判决），向本院提起上诉；本院受理后，依法组成合议庭进行审理，并于2019年3月28日组织各方当事人到庭进行询问。上诉人周国新，被上诉人交警支队委托代理人赖铭海、陈铿，被上诉人市政府委托代理人韦国圣到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 一审判决认定原审原告周国新于2017年3月6日21时32分许将其个人所有的桂Ａ×××××号小型汽车停放在南宁市青秀区新岸路北二里（以下简称涉案路段）路边时，驾驶员不在现场，原审被告交警支队下属单位南宁市公安局交通警察支队二大队（以下简称二大队）的执勤协警发现并拍照取证后，于该车车身处粘贴了《交通违法行为劝阻书》；为此，周国新于2017年11月3日去到二大队接受处理，二大队随即对其作出了编号45010××22103的《公安交通管理简易程序处罚决定书》（以下简称《处罚决定书》），决定对周国新处以150元罚款的行政处罚；周国新不服处罚并拒绝在《处罚决定书》上签字，二大队相关民警对此署名作了情况说明；之后，周国新就《处罚决定书》向原审被告市政府提出行政复议申请，市政府为此于2018年2月12日作出南府复议〔2017〕222号《行政复议决定书》（以下简称《复议决定书》），复议决定维持《处罚决定书》；周国新仍不服，遂向一审法院提起行政诉讼并请求判决撤销《处罚决定书》和《复议决定书》，诉讼费用由两被告承担的案件事实。一审判决认为，案涉证据可以证实周国新将其车辆停放于涉案路段时，其车辆停放位置并未施划为停车泊位，且驾驶人不在现场，因此违反了《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称《道路交通安全法》）第五十六条第一款、第九十三条的规定，二大队据此向其作出的《处罚决定书》，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法；市政府依法受理周国新提出的行政复议申请后，经查明事实，于法定期限内作出《复议决定书》并依法送达各方当事人，《复议决定书》认定事实清楚、程序合法且适用法律正确；据此，一审判决驳回了原审原告周国新的诉讼请求。 上诉人周国新上诉称，根据《道路交通安全法》第一百一十九条第一款第（一）项的规定，“道路”是指公路、城市道路和虽在单位管辖范围但允许社会机动车通行的地方，包括广场、公共停车场等用于公众通行的场所；据此，单位管辖的道路如果不允许社会机动车通行，则不属于道路范畴。本案中的关键之关键，即为上诉人车辆停放地点的涉案路段到底是不是《道路交通安全法》中所指的道路？上诉人车辆停放地点的涉案路段约长200米，道路设施、管理维护等均为单位负责，为封闭式单位道路，仅供单位居民行人车辆出入，不允许社会机动车通行并设有警示标识（即路面工地围挡蓝板上的手写内容和路面上埋设的路桩），事实明摆着交警是在不属于执法道路上执法，这显然就是错误的；为此，一审判决对“道路”的关键问题轻描淡写、避而不谈，故意回避主要矛盾，致使案件未能获得公正审理。上诉人为维护自身合法权益，纠正被上诉人的错误行为，特提起上诉并请求判决撤销一审判决、《处罚决定书》和《复议决定书》，一、二审诉讼费用由两被上诉人承担。 被上诉人交警支队答辩称，上诉人周国新车辆停放地点的涉案路段，符合《道路交通安全法》第一百一十九条第一款第（一）项关于“道路”的含义解释，上诉人应该遵守道路交通管理法律法规的规定，将机动车停放在规定地点；据此，二大队对上诉人违法停车的行为处罚合法、合理、正确。综上，恳请二审法院驳回上诉人的上诉，以维护全市良好的道路交通秩序。 被上诉人市政府答辩称，上诉人周国新的车辆停放地点的涉案路段，符合《道路交通安全法》第一百一十九条第一款第（一）项关于道路的含义解释，上诉人应当遵守道路交通管理法律法规的规定停泊车辆；上诉人提出其车辆停放地点的涉案路段的出资修建、管理维护、清理卫生等都是由单位负责，且涉案路段不允许社会机动车通行，是封闭式道路的主张与事实不符，理由并不充分，市政府因此不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，法律依据正确，程序合法；上诉人提出的上诉理由于法无据，恳请二审法院依法驳回其上诉请求。 二审期间，上诉人周国新补充提出的证据有三张照片；其中照片1和照片2，与其一审期间提出照片1和照片2是特写与广角关系，可以作为一审期间提出照片1和照片2的补充说明，补充提出的照片3与一审期间提出的照片2为同一照片。 被上诉人交警支队、被上诉人市政府无证据补充或者提出新证据。 一审判决中对涉案证据作出的认证结果，本院予以确认。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，依据《道路交通安全法》第八十七条的相关规定，公安机关交通管理部门及其交通警察对道路交通安全违法行为，应当及时纠正，并依据事实和《道路交通安全法》的有关规定对道路交通安全违法行为予以处罚。本案中，诉辩各方对上诉人周国新将其车辆停放于涉案路段时，其车辆停放位置并未施划为停车泊位，且驾驶人未在现场的事实没有争议，争议的焦点在于涉案路段是否属于《道路交通安全法》第一百一十九条第一款第（一）项所指的道路范畴。 关于涉案路段是否属于《道路交通安全法》中所指的道路范畴问题，上诉人周国新以涉案路段的道路设施、管理维护等均为单位负责，是为封闭式单位道路，仅供单位居民行人车辆出入，不允许社会机动车通行并设有警示标识为由，提出涉案路段不属于《道路交通安全法》中的道路主张，本院不予支持，这是因为：首先，依据《道路交通安全法》第一百一十九条第一款第（一）项的相关规定，这里所称的“道路”是以车辆通行为原则，不以道路设施、管理维护的主体作为定性依据，就城市而言，城市楼群或排房之间的甬道以及机关、学校、住宅小区内的甬道不属于《道路交通安全法》所称的道路外，其他虽在单位管辖范围但允许社会机动车通行的地方，依然属于《道路交通安全法》所称的道路；其次，封闭式、仅供单位居民行人车辆出入的单位道路，并不等同于不允许社会机动车通行的道路，本案中涉案路段路面上埋设的路桩属于路障，并非交通信号，不构成禁止社会机动车通行的标识；最后，依据《道路交通安全法》第二十五条、第二十八条的相关规定，全国实行统一的道路交通信号，交通信号包括交通信号灯、交通标志、交通标线和交通警察的指挥，任何单位和个人不得擅自设置、移动、占用、损毁交通信号灯、交通标志、交通标线，本案中路面工地围挡蓝板上的手写内容，不具交通信号的功效，亦不构成禁止社会机动车通行的标识。 总之，依据《道路交通安全法》第二条、第五十六条的相关规定，中华人民共和国境内的车辆驾驶人、行人、乘车人以及与道路交通活动有关的单位和个人，都应当遵守《道路交通安全法》，机动车应当在规定地点停放。本案中，上诉人周国新将其车辆停放于涉案路段时，其车辆停放位置并未施划为停车泊位，且驾驶人未在现场，因此构成违法停车的事实清楚，被上诉人交警支队下属二大队据此对其作出的《处罚决定书》，符合《道路交通安全法》第八十八条、第九十三条、第一百一十四条，《广西壮族自治区道路交通安全条例》第六十四条第一款第（四）项的相关规定，处罚结果并无不当；被上诉人市政府依法受理上诉人提出的行政复议申请后，于法定期限内作出《复议决定书》并依法送达各方当事人，《复议决定书》认定事实清楚、程序合法且适用法律正确。 综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，本院依法应予维持；上诉人周国新提出的上诉请求事项缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条第一款、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 上诉案件受理费50元，由上诉人周国新负担。 本判决为终审判决。 审判长  韦影年 审判员  宁 静 审判员  晏 琼 二〇一九年九月五日 书记员  彭 丹 附相关法律条文： 1、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十三条第一款人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件。 第八十九条第一款第一项人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。 2、《中华人民共和国道路交通安全法》 第二条中华人民共和国境内的车辆驾驶人、行人、乘车人以及与道路交通活动有关的单位和个人，都应当遵守本法。 第二十五条全国实行统一的道路交通信号。交通信号包括交通信号灯、交通标志、交通标线和交通警察的指挥。交通信号灯、交通标志、交通标线的设置应当符合道路交通安全、畅通的要求和国家标准，并保持清晰、醒目、准确、完好。根据通行需要，应当及时增设、调换、更新道路交通信号。增设、调换、更新限制性的道路交通信号，应当提前向社会公告，广泛进行宣传。 第二十八条任何单位和个人不得擅自设置、移动、占用、损毁交通信号灯、交通标志、交通标线。道路两侧及隔离带上种植的树木或者其他植物，设置的广告牌、管线等，应当与交通设施保持必要的距离，不得遮挡路灯、交通信号灯、交通标志，不得妨碍安全视距，不得影响通行。 第五十六条机动车应当在规定地点停放。禁止在人行道上停放机动车；但是，依照本法第三十三条规定施划的停车泊位除外。在道路上临时停车的，不得妨碍其他车辆和行人通行。 第八十七条公安机关交通管理部门及其交通警察对道路交通安全违法行为，应当及时纠正。公安机关交通管理部门及其交通警察应当依据事实和本法的有关规定对道路交通安全违法行为予以处罚。对于情节轻微，未影响道路通行的，指出违法行为，给予口头警告后放行。 第八十八条对道路交通安全违法行为的处罚种类包括：警告、罚款、暂扣或者吊销机动车驾驶证、拘留。 第九十三条对违反道路交通安全法律、法规关于机动车停放、临时停车规定的，可以指出违法行为，并予以口头警告，令其立即驶离。机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的，处二十元以上二百元以下罚款，并可以将该机动车拖移至不妨碍交通的地点或者公安机关交通管理部门指定的地点停放。公安机关交通管理部门拖车不得向当事人收取费用，并应当及时告知当事人停放地点。因采取不正确的方法拖车造成机动车损坏的，应当依法承担补偿责任。 第一百一十四条公安机关交通管理部门根据交通技术监控记录资料，可以对违法的机动车所有人或者管理人依法予以处罚。对能够确定驾驶人的，可以依照本法的规定依法予以处罚。 第一百一十九条第一款第（一）项本法中下列用语的含义：（一）“道路”，是指公路、城市道路和虽在单位管辖范围但允许社会机动车通行的地方，包括广场、公共停车场等用于公众通行的场所。 3、《广西壮族自治区道路交通安全条例》 第六十四条第一款第（四）项机动车驾驶人有下列行为之一的，处150元罚款：（四）违反机动车停放、临时停车规定，机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的；