湖南省常德市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)湘07行初84号 原告熊青山，男，1950年9月7日出生，汉族，住湖南省常德市武陵区。 委托代理人闻柏翔(熊青山之子)，1981年11月6日出生，汉族，住湖南省常德市武陵区。 被告常德市武陵区人民政府，住所地湖南省常德市武陵区柳叶大道。 法定代表人康少中，代理区长。 委托代理人黄智麟，常德市武陵区司法局工作人员，代理权限为特别授权代理。 委托代理人杨勇，湖南劲鸣律师事务所律师，代理权限为一般授权代理。 被告常德市人民政府，住所地湖南省常德市武陵区朗州路。 法定代表人曹立军，市长。 委托代理人全冠吉，常德市司法局工作人员，代理权限为特别授权代理。 委托代理人李莉，常德市司法局法律援助中心工作人员，代理权限为一般授权代理。 原告熊青山诉被告常德市武陵区人民政府(以下简称武陵区政府)、常德市人民政府(以下简称常德市政府)房屋征收补偿决定及行政复议决定一案，于2019年5月23日向本院提起行政诉讼，本院立案受理后，依法组成合议庭，于2019年7月24日公开开庭审理了本案，原告熊青山及其委托代理人闻柏翔，被告武陵区政府的委托代理人黄智麟、杨勇，被告常德市政府的委托代理人全冠吉、李莉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 本案被诉行政行为：被告武陵区政府于2018年12月18日作出常武征补决[2018]147号房屋征收补偿决定：一、对被征收人熊青山给予房屋征收补偿，补偿价值为475912元。被征收人熊青山可以选择货币补偿或者产权调换的补偿方式。至本区人民政府申请人民法院实施强制腾房之日止，被征收人熊青山不能与房屋征收部门达成征收补偿协议也不书面选择补偿方式的，从保护被征收人利益出发，本区人民政府以产权调换方式对熊青山进行安置补偿。1、选择货币补偿的，补偿款为475912元，三个月临时安置费为2460元，搬迁费为2000元，以上共计480372元，已由区征补办专户足额储存，被征收人可随时领取。2、选择产权调换的，被征收人熊青山用于产权调换的补偿价值为475912元，搬迁费为4000元。房屋征收部门提供本项目回迁安置房(期房)位于贾家湖棚改回迁安置**楼，面积约为89.42平方米。自被征收人与房屋征收部门达成产权调换的征收补偿协议之日起或者自人民法院实施司法强制腾房之日起至产权调换房屋建成验收交房之日止，按规定对被征收人熊青山支付临时安置费。熊青山应当按照规定与房屋征收部门结算产权调换房屋的差价。二、限被征收人熊青山自本决定送达之日起15日内腾空被征收房屋。 原告熊青山起诉称：一、武陵区政府未按规定依法选定评估机构，常德市政府未加以监督。二、其涉案房屋和杂物间都应享受分房面积。三、涉案房屋的装饰装修估价太低，不合情理。四、其家庭关系复杂，此次拆迁，请求给予解决。五、常德市政府作出的行政复议决定中审理查明的房屋面积与实际面积不符。综上，武陵区政府、常德市政府的棚改项目违反了相关法律的规定，其为了维护自身合法权益，故请求：1、撤销武陵区政府作出的常武征补决[2018]147号房屋征收补偿决定；2、撤销常德市政府作出的常政复议字[2019]44号行政复议决定；3、本案诉讼费由被告承担。 原告为证据其诉讼主张向本院提交以下证据材料： 1.关于贾家湖棚改项目原内衣厂宿舍被征收户申请变更分户评估报告的报告、朱绪龙被征收房屋评估价值表，拟证明武陵区政府的征收程序违法。 2.贾家湖棚改项目原内衣厂宿舍被征收户评估报告建成年代异议人员明细表，拟证明武陵区政府的征收程序违法。 3.请求获取房屋拆迁相关信息的申请，拟证明常德市政府在征拆过程中，违反相关法律规定，征收程序违法。 4.湘建访告[2018]43号信访事项告知书、请求常德市住建局给予明确回复的申请，拟证明武陵区政府、常德市政府在征收过程中违反法律规定，征收程序违法。 5.关于新建住房有关事项协议、见证申请，拟证明武陵区政府、常德市政府歪曲事实，房屋征收补偿决定、行政复议决定认定事实错误，征收程序违法。 6.关于责令依法出具复查意见书的通知、对关于责令依法出具复查意见书的通知的情况说明、信访照片，拟证明武陵区政府、常德市政府在征收过程中，互相推诿，违反法律规定，征收程序违法。 7.常德市经泽官方网站贾家湖项目招商视频截图，拟证明武陵区政府、常德市政府与开发商骗取国家棚改补贴，倒卖土地进行商业开发，征收程序违法。 8.常武征补决[2018]147号房屋征收补偿决定。 9.常政复决字[2019]44号行政复议决定。 被告武陵区政府答辩称：一、贾家湖棚户区改造项目合法。二、武陵区政府有权作出征收决定，并明确房屋征收实施部门。三、武陵区政府作出的《关于贾家湖片区棚户区改造项目房屋征收的决定》(常武征决(2016)7号)合法。四、武陵区政府作出的常武征补决[2018]147号房屋征收补偿决定适用法律正确、程序合法，且未损害被答辩人合法权利。综上，请求人民法院依法驳回熊青山的全部诉讼请求。 被告武陵区政府在举证期限内向本院提交了以下证据材料： 1.常棚办建(44)号《常德市棚户区改造项目确认书》； 2.关于尽快启动贾家湖棚改项目房屋征收补偿工作的报告； 3.武征办告字(2013)8号《关于拟征收房屋范围的通告》及公示照片2张； 4.常棚办建调(3)号《常德市棚户区改造项目确认书》； 5.关于出具贾家湖棚户区改造项目符合土地利用总体规划证明的报告； 6.常国土资预审字[2015]137号《关于贾家湖片区棚户区改造建设项目用地预审意见》； 7.关于出具贾家湖棚户区改造项目符合国民经济和社会发展规划的函的报告； 8.关于贾家湖片区棚户区改造项目符合国民经济和社会发展规划等方面的函； 9.关于申请贾家湖棚户区改造项目规划情况说明的报告； 10.关于贾家湖片区棚改项目规划情况的证明； 11.规划蓝线图、征地红线图； 12.召开动员大会及推选评估机构的《通知》及公示照片1张； 13.《会议记录》、《经编厂宿舍棚改项目会议签到表》、现场照片3张、唱票人、计票人、监票人身份证复印件及全部选票照片1张； 14.关于经编厂宿舍周边棚户区改造项目选定评估机构的公示及照片； 15.评估委托书； 16.武征办告字[2015]1号《关于调整拟征收房屋范围的通告》及公示照片4张； 17.关于备选房地产价格评估机构的告示、备选房地产价格评估机构名单及公示照片3张、选票照片1张； 18.关于贾家湖片区棚户区改造项目选定评估机构的公示及公示照片2张； 19.武征办委[2015]67号《评估委托书》； 20.关于申请对贾家湖棚改项目部分房屋进行房屋修建年代认定的函及贾家湖片区棚户区改造项目自建无证房屋测绘成果报告书照片2张； 21.关于贾家湖片区棚户区改造项目房屋征收范围内入户调查结果的公示、贾家湖片区棚户区改造项目入户调查结果公示表22张及公示照片4张； 22.关于贾家湖棚改项目入户调查结果复核情况的公示、贾家湖片区棚户区改造项目入户调查结果复核情况公示表16张及公示照片3张； 23.关于贾家湖片区棚户区改造项目房屋征收补偿方案征求意见的通告及贾家湖片区棚户区改造项目房屋征收补偿方案(征求意见稿)； 24.关于贾家湖片区棚户区改造项目安置房户型设计方案征求意见的公示； 25.关于贾家湖片区棚户区改造项目片区划分方案的公告及公示照片4张； 26.会议记录、会议签到表及现场照片2张； 27.关于贾家湖片区棚户区改造项目房屋征收补偿方案征求意见稿安置户型异议的情况说明及公示照片4张； 28.关于贾家湖片区棚户区改造项目房屋征收补偿方案征求意见和修改情况的公示； 29.穿紫河街道办事处贾家湖棚改项目社会稳定风险评估报告； 30.华融湘江银行分户明细账； 31.常德市武陵区人民政府常务会议纪要； 32.常武政发[2016]11号《关于贾家湖片区棚户区改造项目房屋征收决定的公告》及常武征决[2016]7号《房屋征收决定和房屋征收补偿方案》、《常德日报》上刊登的公告、公示照片4张； 证据材料1-32拟证明贾家湖棚改项目合法，征收该项目范围内的国有土地上的房屋符合公共利益及土地利用总体规划和城市规划，且武陵区政府作出的常武征决[2016]7号房屋征收决定符合法律规定。 33.房屋征收初步评估结果公示(第一批)及房屋价值明细表18张、公示照片4张； 34.房屋征收初步评估结果公示(第二批)及房屋价值明细表8张、公示照片1张； 35.熊青山身份证复印件； 36.常德市房权证武字第0**01687号房屋所有权证及房屋分层分户平面图； 37.常国用(2002)个字第40883号国有土地使用证； 38.《建(构)筑物及其他设施调查表》3张； 39.熊青山自建杂物间平面测绘图及贾家湖棚改项目内衣厂部分房屋建设年代认定表； 40.湘公房征字(2016)第007-405号《分户评估报告书》及送达回证、送达现场照片、调查询问笔录； 41.湘公房征字(2016)第007(补)-405号《分户(补充)评估报告书》、湘公房征字(2016)第007(装饰装修)-405号《装饰装修评估报告书》及送达回证、送达现场照片、调查询问笔录； 42.《调查询问笔录》； 43.常武征补决[2018]147号房屋征收补偿决定书； 44.送达常武征补决[2018]147号房屋征收补偿决定书的送达回证； 45.相关工作人员的工作证明及身份证复印件6份； 证据材料33-45拟证明武陵区政府作出的常武征补决[2018]147号房屋征收补偿决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。 被告常德市政府答辩称：一、其是法定的行政复议机关。二、其办理熊青山申请行政复议武陵区政府作出的《房屋征收补偿决定书》，程序合法、适用法律正确。综上，请求人民法院依法驳回熊青山的诉讼请求。 被告常德市政府在举证期限内向本院提交了以下证据材料： 1.行政复议申请书，拟证明原告提出行政复议的时间和请求。 2.行政复议案件立案受理登记表，拟证明被告受理行政复议的时间。 3.行政复议答辩通知书存根，拟证明被告向武陵区政府送达答辩通知书武陵区政府收到答辩通知书的时间。 4.行政复议答辩书及证据目录，拟证明武陵区政府提交答辩书及相关证据材料的时间。 5.关于请求延长行政复议案件审理期限的报告、行政复议案件延期审理通知书及送达回证，拟证明常德市政府依法予以延期。 6.常德市政府行政复议决定审批表，拟证明行政复议决定的复议意见经行政复议机关负责人同意。 7.常政复决字[2019]44号行政复议决定书； 8.送达常政复决字[2019]44号行政复议决定书的送达回证，拟证明常德市政府送达行政复议决定时间。 在审理过程中，各方当事人对对方提交的证据材料进行了质证。 经庭审质证，本院对证据材料作如下确认： 一、原告熊青山向本院提交的证据材料8、9，被告武陵区政府向本院提交的证据材料43，被告常德市政府向本院提交的证据材料7为本案的被诉行政行为，其合法性是本案审查的对象，不属于证据。 二、原告熊青山向本院提交的证据材料2拟证明的事实能够与其他证据材料相互印证，形成证据锁链，予以采信。 三、被告武陵区政府向本院提交的证据材料1-42、44、45能够证明武陵区政府对原告作出的房屋征收补偿决定履行的法定程序，本院予以采信。 四、被告常德市政府向本院提交的证据材料1-6、8能够证明常德市政府对原告作出的行政复议决定履行的法定程序，本院予以采信。 五、原告熊青山向本院提交的证据材料1、3-7均与本案无关联，本院不予采信。 经审理查明，熊青山所有的涉案房屋位于原常德市内衣厂职工宿舍，现属于常德市武陵区穿紫河街道贾家湖社区，为套间单元房。房屋所有权证为常德市房权证武字第0**01687号，证载的房屋产权建筑面积为82.87平方米，房屋结构为混合，房屋用途为住宅。国有土地使用证为常国用(2002)个字第40883号，用途为住宅，使用权类型为划拨，且该房为房改房，分摊土地面积为17.36平方米。另有未经登记的房屋面积为3.61平方米。 2013年7月5日，常德市棚户区改造工作领导小组办公室作出常棚办建(44)号《常德市棚户区改造项目确认书》，将原市经编厂职工宿舍列入棚户区改造项目，进行统一征收，整体搬迁改造。2013年7月25日，武陵区征补办作出武征办告字[2013]8号《关于拟征收房屋范围的通告》，拟对原市经编厂职工宿舍房屋实施棚户区改造。2013年10月27日，武陵区穿紫河街道贾家湖社区居民委员会组织召开棚改项目动员大会及推选评估机构大会，经投票选定公信公司为评估机构，并于2013年10月29日进行了公示。2013年11月5日，武陵区征补办向公信公司出具《评估委托书》，委托公信公司进行评估并出具房屋征收整体评估报告和分户评估报告。 2014年8月20日，常德市城区三改四化工程指挥部棚改工作办公室作出常棚办建调(3)号《常德市棚户区改造项目确认书》，将包括原内衣厂宿舍等周边地块列入棚户区改造项目。2015年5月28日，武陵区征补办作出武征办告字[2015]1号《关于调整拟征收房屋范围的通告》，拟对原市经编厂职工宿舍房屋和包括原内衣厂宿舍等周边地块实施棚户区改造，并同时废止武陵区征补办作出的武征办告字[2013]8号《关于拟征收房屋范围的通告》。2015年5月29日，武陵区征补办发布《贾家湖片区棚户区改造项目关于备选房地产价格评估机构的告示》，告知所有被征收人应在2015年6月5日前协商选定房地产价格评估机构，若在规定的时间内无法协商达成一致意见的，则将组织不少于三分之二的被征收人召开会议，并在公证机构的公证下进行投票、摇号或抽签等随机选定的方式确定评估机构。2015年6月5日，武陵区征补办发布经被征收人协商选定公信公司为评估机构的公示。2015年10月28日，武陵区征补办向公信公司出具武征办委[2015]67号《评估委托书》，委托公信公司进行评估并出具房屋征收整体评估报告和分户评估报告。2015年12月29日、2016年4月1日、2016年4月5日，原常德市国土资源局、常德市武陵区发展和改革局、常德市规划局分别以书面形式证明贾家湖片区棚户区改造项目土地利用总体规划、常德市武陵区国民经济和社会发展规划、城乡规划。 2015年5月19日，武陵区征补办工作人员对熊青山的房屋进行了入户调查，并形成了《建(构)筑物及其他设施调查表》，熊青山的儿媳芦仪娟签字确认(涉案房屋是由闻柏翔及其妻子芦仪娟共同居住的)。2016年2月4日，武陵区征补办发布《关于贾家湖片区棚户区改造项目房屋征收范围内入户调查结果的公示》，同年4月26日，常德市武陵区人民政府穿紫河街道办事处发布《关于贾家湖棚改项目入户调查结果复核情况的公示》，其中确认熊青山房屋证载面积为82.87平方米，未经登记房屋即杂物间面积为3.61平方米，且常德市规划局武陵分局认定该未经登记的杂物间建成年代为1998年后至2005年前。 2016年2月22日，武陵区征补办发布《关于征求意见的通告》和《关于征求意见的公示》，经组织召开座谈会、通过被征收户电话联系及书面报告的方式收集意见，武陵区征补办于2016年4月18日公示关于贾家湖片区棚户区改造项目房屋征收补偿方案征求意见和修改情况，该项目中被征收人对房屋征收补偿方案的征求意见稿无异议，少数被征收人对安置房的户型设计提出异议，要求增加大户型的安置房(大户型即120平方米以上户型)，后经武陵区征补办与棚改公司协调，棚改公司承诺将120平方米以上的安置房源增加至120套。 2016年3月23日，常德市武陵区人民政府穿紫河街道办事处作出《穿紫河街道办事处贾家湖棚改项目社会稳定风险评估报告》，综合评价该项目社会稳定风险程度低。2016年3月2日，经武陵区政府常务会议研究，同意发布征收决定。2016年4月26日，武陵区政府发布常武政发[2016]11号《关于贾家湖片区棚户区改造项目房屋征收决定的公告》及常武征决[2016]7号《房屋征收决定》和《房屋征收补偿方案》，同时在征收房屋范围内进行了张贴，并于2016年4月27日在《常德日报》上进行了发布。 2016年6月3日，公信公司对贾家湖片区房屋征收初步评估结果进行了公示，其中熊青山的房屋价值为402997元。2017年5月5日，公信公司对熊青山所有的房屋作出湘公房征字(2016)第007-405号《分户评估报告书》，该报告评估时点为2016年4月26日，评估内容为82.87平方米房屋按照每平方米4905元的价格估价为406477元。2017年6月27日，武陵区征补办的工作人员将上述分户评估报告留置送达给熊青山，并有社区人员见证。2017年9月15日，公信公司对熊青山所有的杂物间房屋作出湘公房征字(2016)第007(补)-405号《分户(补充)评估报告书》，该报告评估时点为2016年4月26日，评估内容为3.61平方米房屋按照每平方米2346元的价格估价为8469元。2018年1月26日，公信公司对案涉房屋装饰装修及附属设施的价值进行了评估并作出湘公房征字(2016)第007(装饰装修)-405号《装饰装修评估报告书》，该报告评估时点为2016年4月26日，案涉房屋的装饰装修及附属设施价值为60966元。2018年9月6日，武陵区征补办的工作人员将上述两份评估报告达到给熊青山。对于上述三份评估报告，熊青山在规定的时间内未申请复核和专家委员会鉴定。2017年6月27日、2018年9月6日、2018年9月8日、2018年9月10日，武陵区征补办的工作人员与熊青山就涉案房屋的征收补偿问题进行多次协商，但始终未能达成协议。2018年12月18日，武陵区政府作出常武征补决[2018]147号房屋征收补偿决定，2018年12月21日，武陵区征补办的工作人员将房屋征收补偿决定送达给熊青山。 2019年2月11日，熊青山不服武陵区政府作出的房屋征收补偿决定向常德市政府提出行政复议申请。常德市政府受理后，向武陵区政府送达了行政复议答辩通知书，武陵区政府向常德市政府提交了行政复议书面答复。因案情复杂，经行政复议机关负责人批准，审理期限延长30日，并向各方送达了行政复议延期审理通知书。常德市政府对武陵区政府作出的房屋征收补偿决定进行审理后，于2019年5月6日作出常政复决字[2019]44号《行政复议决定书》，认为武陵区政府作出的常武征补决[2018]147号房屋征收补偿决定认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法，决定予以维持。2019年5月16日、5月17日常德市政府将该行政复决决定书分别送达给熊青山和武陵区政府。 熊青山不服武陵区政府作出的房屋征收补偿决定和常德市政府作出的行政复议决定，诉至本院，请求撤销上述房屋征收补偿决定和行政复议决定。 本院认为，武陵区政府因贾家湖片区棚户区改造项目征收涉案房屋，符合公共利益。建设项目经过立项批复，符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划。武陵区政府在作出征收决定前，房屋征收部门拟定了征收补偿方案，武陵区政府组织相关部门对征收方案进行了论证并公布，征求公众意见。原告熊青山对武陵区政府作出的征收决定的合法性不持异议。因此，本案的争议焦点为武陵区政府对熊青山作出的常武征补决[2018]147号房屋征收补偿决定是否合法和常德市政府作出的常政复决字[2019]44号行政复议决定是否合法。 首先，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条规定，房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定。第十九条、第二十一条规定，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。本案中，武陵区政府在作出房屋征收补偿决定前，依法对涉案房屋的权属、区位、面积及装饰装修等情况进行了调查登记，并在征收范围内公布了调查结果。房屋征收部门组织被征收人通过协商选定了公信公司作为房地产价格评估机构，武陵区征补办委托公信公司对涉案房屋及涉案房屋的装饰装修进行评估，公信公司通过比较法按被征收房屋的区位、用途、建筑结构、新旧程度给予有证房屋单价4905元/平方米的补偿并无明显不合理的情形，给予无证房屋单价2346元/平方米计算评估价格也符合《常德市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第三十四条的规定，公信公司对涉案房屋及涉案房屋的装饰装修的价值分别作出分户评估报告和装饰装修评估报告后，武陵区征补办的工作人员将涉案房屋的评估报告送达给了熊青山，熊青山未对估价结果提出异议，且武陵区征补办的工作人员多次与熊青山就涉案房屋的征收补偿问题进行协商，但在征收方案确定的签约期限内未能达成补偿协议，武陵区政府遂对熊青山作出房屋征收补偿决定并无不当。此外，房屋征收补偿决定还对临时安置费、搬迁补助费等补偿项目进行了补偿。 其次，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条、第二十二条、第二十五条、第二十六条的规定，武陵区政府作出的常武征补决[2018]147号房屋征收补偿决定的内容包括了被征收房屋的基本情况、房屋评估结果、补偿选择方式及行政复议、诉讼权利等，故该房屋征收补偿决定的补偿项目符合补偿方案的规定，补偿内容无明显不合理之处。 再次，常德市政府作为复议机关，在收到复议申请后予以立案受理，向武陵区政府送达了行政复议答辩通知书，后又向双方送达了延期审理通知书，对武陵区政府作出的常武征补决[2018]147号房屋征收补偿决定进行了审查，作出了常政复决字[2019]44号行政复议决定书并送达给双方当事人，常德市政府的复议决定符合法定程序，适用法律正确。 综上所述，武陵区政府作出的常武征补决[2018]147号房屋征收补偿决定和常德市政府作出的常政复决字[2019]44号行政复议决定，认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。原告的起诉理由不能成立，对其诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下： 驳回原告熊青山的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告熊青山负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。 审 判 长  王继春 审 判 员  唐招军 人民陪审员  肖胜春 二〇一九年九月三日 法官 助理  管宏明 书 记 员  杜 玲 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。