安徽省芜湖市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）皖02行终126号上诉人（原审原告）张来辉，男，1976年11月4日出生，汉族，户籍地安徽省宁国市。委托代理人钱广富，安徽文理律师事务所律师。委托代理人孙琪，安徽文理律师事务所律师。被上诉人（原审被告）芜湖市自然资源和规划局，住所地安徽省芜湖市鸠江区。法定代表人金玉峰，该局局长。委托代理人万真，该局工作人员。委托代理人程志翔，安徽闻海律师事务所律师。原审第三人陈昊，男，1979年11月8日出生，汉族，户籍地安徽省宣城市宣州区，住安徽省芜湖市。原审第三人李智遥，女，1981年1月1日出生，汉族，户籍地广东省英德市，住安徽省芜湖市。原审第三人交通银行股份有限公司芜湖分行，住所地安徽省芜湖市。负责人王大坤，该行行长。委托代理人陈建兰，安徽正伦律师事务所律师。上诉人张来辉因房屋登记管理(抵押权登记)一案，不服安徽省芜湖市鸠江区人民法院（2018）皖0207行初63号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审查明，2010年12月16日，张来辉出具委托书，载明“现我和陈昊准备共同购买安徽省芜湖市侨鸿国际商场2011室、2012室，由于我在甘肃省平凉市工作，不能亲自前往安徽省芜湖市办理购买上述房产的相关手续，特全权委托陈昊为我的代理人办理如下事项：一、代表我们与芜湖侨鸿国际实业有限公司签订《商品房买卖合同》；二、代表我们与相关银行办理按揭贷款手续，并签订《房屋按揭贷款合同》；三、代表我们向芜湖市房地产管理部门办理上述房产的抵押登记手续，并缴纳相关费用；四、代表我们办理上述房产的产权证登记、并办理我本人与陈昊产权份额各占50%的签字手续；五、代表我们办理上述房产的相关签字确认手续。”2011年10月10日，甲方陈昊与乙方交行芜湖分行签订《个人房产抵押贷款合同》（交行芜湖分行签署日期为2011年11月22日），约定甲方向乙方贷款327万元，用于购买芜湖市侨鸿国际商城2011室房屋（购房合同编号2007B8026、房地产权证编号：镜湖区字第2010112190号），并以该房屋提供抵押担保。李智遥在合同共有人处签名、捺手印。2011年11月，陈昊、李智遥、交行芜湖分行向原芜湖市房地产登记管理处申请侨鸿国际商城2011室房屋的抵押权登记，并提交了他项权利登记申请书、申请人身份证明、委托书、《个人房产抵押贷款合同》等材料，其中他项权利登记申请书中记载的登记类别为“存量房抵押”，抵押人签名为“陈昊、李智遥、张来辉（陈昊代）”。2011年11月28日，原芜湖市房地产登记管理处受理了该房屋的买卖及抵押权登记，并于2011年11月30日，作出登记号为2011093022号的存量房抵押登记：“产权证号2011093021”，“抵押权人交行芜湖分行”，“抵押人陈昊、张来辉、李智遥”，“被担保债权数额327万元”。同日，原芜湖市房地产登记管理处办理了案涉房屋的所有权转移登记（房地产权证编号：芜镜湖区字2011093021号），房屋产权张来辉占50%，陈昊占25%，李智遥占25%。原审认为，一、《房屋登记办法》第十五条第二款规定：“委托代理人申请房屋登记的，代理人应当提交授权委托书和身份证明”。从张来辉出具给陈昊的委托书委托事项第三项“代表我们向芜湖市房地产管理部门办理上述房产的抵押登记手续、并缴纳相关费用”、第五项“代表我们办理上述房产的相关签字确认手续”，可以看出张来辉委托陈昊办理侨鸿国际商城2011室房屋的抵押登记，并办理相关签字确认手续。故陈昊代理张来辉办理案涉房屋的抵押登记系有权代理。原芜湖市房地产登记管理处依据该委托书及其他申报材料，作出案涉抵押登记，符合法律规定。二、关于原告《个人房产抵押贷款合同》系普通贷款抵押合同，原告委托张来辉签订的是按揭贷款合同，原告并未以案涉房屋为合同债权提供抵押担保，且《个人房产抵押贷款合同》中房地产权证编号与抵押登记簿不一致，抵押登记申请材料中亦未有房地产权证书，原芜湖市房地产登记管理处未尽到审慎审查义务的主张。本院认为，第一，从本案现有证据来看，并不能证明案涉《个人房屋抵押贷款合同》与按揭贷款合同的根本区别，不能以此认定陈昊签订该合同系无权代理。第二，《个人房产抵押贷款合同》与抵押登记中均明确载明抵押的标的物为“侨鸿国际商城2011室”房屋，二者是统一的。而从房地产登记受理单、房屋转移登记与抵押登记时间来看，该房屋转移登记与抵押登记系一并办理，在申请抵押登记时，该房屋尚未办理转移登记。故判决驳回原告张来辉的诉讼请求。上诉人张来辉上诉称，一审判决认定事实错误，上诉人张来辉并非借款合同的借款人。一审判决对《授权委托书》的理解错误，陈昊的行为应属无权代理，案涉抵押设立错误，一审判决认定事实适用法律均存在错误。请求二审法院：1.撤销鸠江区人民法院（2018）皖0207行初63号行政判决书，依法改判支持上诉人一审诉讼请求；2.本案全部诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人芜湖市自然资源和规划局辩称，一审判决事实清楚，证据充分，上诉人对《授权委托书》的理解是错误的。请求二审法院驳回上诉，维持原判。原审第三人交通银行股份有限公司芜湖分行述称，同意被上诉人芜湖市自然资源和规划局的意见，并且案涉抵押借款及抵押事实已经（2017）皖0202民初3435号判决书确认。请求二审法院依法判决。原审第三人陈昊、李智遥无陈述意见。经审理查明，房地产他证芜镜湖区字第2011093022号抵押登记的时间是2011年11月30日，上诉人张来辉于2018年9月26日诉请撤销案涉抵押登记。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案中，案涉抵押登记时间是2011年11月30日，上诉人张来辉至2018年9月才提起诉讼，显然已超过五年的起诉期限，该案应不予受理。一审法院未查明本案起诉期限，对本不应该受理的案件进行实体判决错误，依法应予撤销。根据相关法律规定，上诉人的起诉已超过法定最长起诉期限，依法应不予受理，已经立案的，依法应驳回起诉。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款、第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十五、第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：一、撤销安徽省芜湖市鸠江区人民法院（2018）皖0207行初63号行政判决；二、驳回上诉人张来辉的起诉。本裁定为终审裁定。审判长  汪万荣审判员  徐 琳审判员  查 鹏二〇一九年九月十六日法官助理陈勇书记员王慧附：本裁定适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十五条公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。