黑龙江省哈尔滨市道里区人民法院行 政 判 决 书（2019）黑0102行初93号原告：朱慧娟，女，1958年11月19日出生，哈尔滨市总工会职工大学退休职工，住哈尔滨市道里区。被告：哈尔滨市道里区城市管理行政执法局，住所地哈尔滨市道里区河景街**。法定代表人：于伟政，局长。行政负责人：赵长福，副局长。委托诉讼代理人：谢文宇，黑龙江龙洋律师事务所律师。被告：哈尔滨市道里区人民政府，住，住所地哈尔滨市道里区安化街**/div>法定代表人：肖彬，区长。委托诉讼代理人：李喆，道里区政府办公室法制科副科长。原告朱慧娟不服被告哈尔滨市道里区城市管理行政执法局行政处罚决定、哈尔滨市道里区人民政府行政复议决定一案，向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告朱慧娟，被告哈尔滨市道里区城市管理执法局（以下简称区执法局）行政负责人赵长福及委托诉讼代理人谢文宇、被告哈尔滨市道里区人民政府（以下简称区政府）委托诉讼代理人李喆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告区执法局于2018年11月21日作出哈里行执强执字[2018]第1010329号强制执行决定书，认定朱慧娟于工程街28号二单元802室未经审批建设建筑物的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条的相关规定，决定于2019年6月21日10时强制拆除。原告朱慧娟不服，向区政府申请行政复议，区政府于2019年3月14日作出哈里政复决[2019]04号行政复议决定书，决定维持区执法局作出的哈里行执强执字[2018]第1010329号强制执行决定书。原告朱慧娟诉称：1.1989年哈尔滨市商业房屋开发公司（以下简称开发公司）在哈尔滨市道里区工程街28号施建职工住房，并将28号803室以职工福利方式奖励给朱慧娟的配偶张树崎。期间，开公司在原有面积基础上扩增了使用面积62平方米，并办理了房产证，朱慧娟按规定补交了房租及办证手续费。案涉住房由朱慧娟实际使用并缴纳包烧费直至今日。区执法局做出的强制拆除决定和区政府作出的复议决定，不顾历史客观事实；2.在开发公司为改善职工实际住房条件修缮涉案房屋时，楼下住户就多次无理横加干涉，在开发公司协调下，以开发公司名义给付楼下住户钱款才解决。2011年，楼下住户再次挑起事端，朱慧娟无奈支付2万元将争议平息。2017年，楼下住户要求朱慧娟承担楼顶大修费用，朱慧娟拒绝，楼下住户就到执法局无理取闹，执法局才做出强制拆除决定。本案性质属于邻里纠纷，执法局强行以行政处罚方式做出决定进行干预，不具合法性。朱慧娟请求：撤销区执法局所做的哈里行执字[2018]第1010329号强制执行决定书和区政府作出的哈里政复决[2019]04号复议决定书。朱慧娟向本院提交了以下证据：1.房产证及票据；2.开发公司证明；3.热费交费明细票据，1—3证明涉案房屋是开发公司分给朱慧娟的，且涉案房屋办理了房证；4.航拍图，证明房屋从1992年就存在了。被告区执法局辩称，区执法局发现朱慧娟在道里区工程街28号2单元802室建设建筑物，经查发现该建设行为未经过规划部门审批，也未办理不动产所有权证书，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定，属违法建设建筑物。区执法局依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，依法作出并送达了相关法律文书。朱慧娟始终未履行自行拆除的义务，根据《中华人民共和国行政强制法》第2条的规定向朱慧娟下达了强制执行决定书。上述文书，朱慧娟均拒绝签字，区执法局均以留置方式予以送达，并邀请基层组织工作人员予以见证并签字，符合法律程序。请求法院驳回朱慧娟的诉讼请求。区执法局向本院提交以下证据：1.现场检查笔录；2.告知书；3.限期拆除决定书；4.催告通知书；5.拆除公告；6.强制执行决定书，1—6证明区执法局行政行为符合法律规定；7.国有房屋租赁凭证及缴费票据；8.哈尔滨市商业房屋开发公司证明；9.关于工程街28号2单元802室公产房承租证是否作废的复函；10.关于请求明确工程街28号2单元802室公产房现有面积的函及回函，证据7—10证明朱慧娟房屋产权面积58.73平方米，超出面积未有规划部门许可及相应承租证，区执法局的强制及拆除的行政行为符合法律规定。被告区政府辩称：朱慧娟对区执法局作出的哈里行执强执字[2018]第1010329号强制执行决定书不服，于2019年1月18日向区政府申请行政复议，并提交相关证据。区政府受理后，区执法局在法定期限内提交了相关证据。经过审查认定朱慧娟系道里区工程街******公产住宅的现承租人。2011年7月25日，该房屋由张树奇承租，收租面积为120.75平方米。2013年8月29日，承租人变更为朱慧娟，收租面积为120.75平方米。2017年7月7日，原哈尔滨物业供热集团有限责任公司正阳分公司在哈尔滨日报上刊登公产房证作废的声明。2017年10月22日，直属房产经营公司正阳房产经营分公司向朱慧娟颁发编号为1458118号国有住宅房屋租赁证，收租面积为58.73平方米。区执法局调查核实认定朱慧娟在道里区工程街28号2单元802号室建设建筑物违反了《中华人民共和国城乡规划法》的相关规定，并于2017年10月20日向其下达告知书，2017年10月25日下达限期拆除决定书，2017年11月1日下达催告通知书，2017年11月13日下达拆除公告，2017年11月20日下达强制执行决定书。朱慧娟不服，于2018年1月16日提出复议申请。区政府于2018年3月12日作出复议决定，决定撤销强制执行决定书。2018年11月21日，区执法局重新做出强制执行决定书，区政府认为，区执法局根据重新调查核实取得的证据能够证明朱慧娟在道里区工程街28号2单元802室建设的建筑物，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款、第六十八条规定，该决定书认定事实清楚，证据充分，适法准确。故依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条一款（一）项之规定，决定维持区执法局作出的哈里行执强执字[2018]第1010329号强制执行决定书。区政府向本院提交以下证据：1.朱慧娟在行政复议期间提交的行政复议申请书及证据（哈里行执强执字[2018]第1010329号强制执行决定书、哈尔滨市商业房屋开发公司证明、收费凭证、保证书、国有住宅房屋承租证、收据及被起诉人应交费用明细**口、哈里政复决[2018]**行政复议决定书），证明朱慧娟向区政府提出的行政复议请求事项及为证实其主张所提交的相关证据；2.区执法局在行政复议期间提交的行政答复书及相关证据（哈尔滨市城乡规划局出具的关于私建违建规划认定有关事宜的函、现场检查笔录、哈里行执告字[2017]第1090522号告知书、哈里行执限拆字[2017]第1090522号掀起拆除决定书、哈里行执催告字[2017]第1090522号催告通知书、哈里行执拆公告字[2017]第1090522号拆除公告、哈里行执强执字[2017]第1090522号强制执行决定书、哈里政复决[2018]24号行政复议决定书、哈里行执强执字[2018]第1010329号强制执行决定书、国有房屋承租证、关于工程街28号2单元802室公产房承租证是否作废的复函及登报声明），证明区执法局在复议期间提交答复书及为证实其执法行为的合法性所提交的相关证据。经庭审质证，朱慧娟提供的证据1-3客观真实，与待证问题具有关联性，本院予以采信。证据4与待证问题不具有关联性，本院不予采信；区执法局、区政府提供的证据与待证问题不具有关联性，本院不予采信。经本院审理查明，区执法局于2017年10月20日向朱慧娟下达告知书，于2017年10月25日向朱慧娟下达了限期拆除决定书，于2017年11月1日向朱慧娟下达了催告通知书，于2017年11月13日向朱慧娟下达拆除公告，于2018年11月21日向朱慧娟下达强制执行决定书（哈里行执强执字[2018]第1010329号）。另查明，涉案房屋为国有住宅，系开发公司于1989年自建房产，2004年移交至道里房产经营物业管理有限责任公司管理。移交前开发公司已将涉案房屋扩建至120.75平方米，现收租面积为58.73平方米。本院认为，区执法局及朱慧娟提交的证据，均能证明涉案建筑物系开发公司建设，强制执行决定书认定涉案建筑物系朱慧娟建设的事实错误。另，执法局提交的证据显示，涉案建筑物于2004年以前建设完成，强制执行决定书却适用于2008年1月1日起开始实施的《中华人民共和国城乡规划法》进行处罚，违反法不溯及既往原则，属法律适用错误。朱慧娟要求撤销哈里行执强执字[2018]第1010329号强制执行决定书及哈里政复决[2019]04号行政复议决定书的诉讼请求，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）项之规定，判决如下：一、撤销被告哈尔滨市道里区城市管理行政执法局作出的编号为哈里行执强执字[2018]第1010329号强制执行决定书之行政行为；二、撤销被告哈尔滨市道里区人民政府作出的编号为哈里政复决[2019]04号行政复议决定书之行政行为。案件受理费50元，由被告哈尔滨市道里区城市管理行政执法局承担。如不服本判决，可于本判决送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省哈尔滨市中级人民法院。审 判 长  李春宇人民陪审员  陈金铸人民陪审员  郭秀玲二〇一九年九月十六日书 记 员  张美巍