福建省福州市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽01民终6321号 上诉人（原审原告）：刘福禄，女，1990年9月24日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。 委托诉讼代理人：李静雅，福建智君律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：福建省福州市晋安区鼓山镇鼓四村民委员会，住所地福建省福州市鼓山镇晋安区鼓四村。 法定代表人：郭祥海，主任。 委托诉讼代理人：冯敏，福建日尧律师事务所律师。 委托诉讼代理人：杜娟，福建日尧律师事务所律师。 上诉人刘福禄因与被上诉人福建省福州市晋安区鼓山镇鼓四村民委员会（以下简称鼓四村委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服福建省福州市晋安区人民法院（2019）闽0111民初1908号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 刘福禄上诉请求：1.撤销一审判决，发回重审或改判支持刘福禄的上诉请求。2.鼓四村委会承担一、二审诉讼费。事实与理由：一、刘福禄与鼓四村形成了稳定的生产、生活关系，具有鼓四村集体经济组织成员资格。1.林碧玉即刘福禄母亲系鼓四村的集体经济组织成员，自刘福禄1990年9月出生起至今，一直跟随母亲林碧玉和父亲刘景乐生活、居住在鼓四村。刘福禄本该自然取得鼓四村户籍，但因鼓四村村委歧视刘福禄父亲刘景乐非本村村民而刻意刁难，一直未准予落户。2000年，刘福禄经福州市晋安区鼓山镇人民政府批准，户口随母亲落户于鼓四村。刘福禄在鼓四村委辖区内接受全部义务教育，依次就读于鼓四村幼儿园、鼓山中心小学、福州二十中。2.2008年4月19日，刘福禄参加了鼓四村的新型农村合作医疗，并且按照本村集体经济组织成员的标准，个人缴费20元。应视为鼓四村已承认刘福禄具有本集体经济组织成员资格。二、刘福禄具备鼓四村集体经济组织成员的资格。1.根据福建省高级人民法院（2017）闽民再342号判决书认为：“审查认定当事人是否具有农村集体经济组织成员资格，一般应以依法取得农村集体经济组织所在地户籍为基本原则，同时以是否形成较为固定的生产、生活关系为条件，兼顾有否丧失原有农村集体经济组织成员资格的情形，并充分考虑是否以本农村集体经济组织土地为基本生活保障”的内容，可以认定刘福禄具备鼓四村集体经济组织成员的资格。2.根据《鼓四村经济合作社成员的认定》载明的能享受本村经济合作社成员的条件包含“凡祖籍、户口在本村，并世居在本村的村民…”的内容，也能认定刘福禄符合鼓四村村民自治的经济合作社成员条件。三、一审法院的裁判依据自相矛盾。一审判决认为刘福禄不属于享有土地补偿款的村民范围的依据是《鼓四村经济合作社成员的认定》，其中该认定条款不仅与能享受本村经济合作社成员的条件发生了冲突，而且带有明显的歧视农村妇女的色彩。男性村民不论丧偶或离婚，再婚后所生育的子女都可享受村民待遇，而女性村民则受到差别待遇。一审法院选择性忽略刘福禄符合《鼓四村经济合作社成员的认定》条件的内容，却选择适用带有歧视农村妇女色彩的不符合的内容，导致判决错误。 鼓四村委会辩称，一、认定集体经济组织成员身份的事项不属于人民法院的受理范围，一审判决正确。1.刘福禄户口在村中仅为空挂户，并不以鼓四村委会村集体经济组织土地为基本生活保障，不属于本村集体经济组织成员。刘福禄户口落户在鼓四村委会处系出于其母亲提出因上学需要，以及其父亲承诺将在结婚后将户口迁至连江县，故刘福禄的户口当时是暂时挂在鼓四村委会处，无承包地或宅基地，其生存保障和就业渠道也不依赖于本村集体所有的土地，与集体经济组织无任何缘系，故不是本村的集体经济组织成员。而且由于我国长期以来的传统观念，子女一般都是随父姓且妻子及子女的户籍都是落户在男方家中，所以才会有刘福禄父亲在落户时承诺的将于办理结婚登记后将户口迁往连江县的情形存在。2.刘福禄亦不符合本村对集体经济组织成员认定的规定。刘福禄错误的理解本村《鼓四村经济合作社成员认定》内容，即要求“祖籍”、“户口”、“世居”三项同时满足，并非只要户口在本村即可。《鼓四村经济合作社成员认定》规定：“户口在本村的女性，丧偶后与非本村村民结婚所生育的子女不能享受本村经济合作社成员条件”，该内容是对除外情况的列明，不存在与上述条款存在矛盾的情形，刘福禄正是基于该条款不能认定为本村集体经济组织成员。二、鼓四村委会拆迁补偿款的发放属于村民自治的内容，鼓四村委会根据村委会村民代表会议决定的发放名单发放征地补偿款，于法有据。刘福禄因不具备本集体经济组织成员条件，故也不具备享受粮食补贴的条件，最终无权分配征地补偿款。 刘福禄向一审法院起诉请求：1.判令鼓四村委会向刘福禄支付征地补偿款60000元；2.本案诉讼费用由鼓四村委会承担。 一审法院认定事实：林碧玉系鼓四村村民。刘福禄于1990年9月24日出生，系林碧玉与刘景乐之女，刘昌乐系连江县人。刘福珍系刘福禄同胞姐姐。1997年6月6日，刘景乐向鼓四村委会出具一份承诺书，载明其在办理完结婚证后将两个女儿户口迁往连江县。1997年6月16日，林碧玉与刘景乐登记结婚，在此之前，林碧玉曾有段婚姻，并育有两子。1999年8月10日，林碧玉以其所生育的两个女儿均到上学年龄，但至今未落户，给孩子上学及生活带来诸多不便为由，向福州市晋安区鼓山镇人民政府申报两个女儿的户粮关系，后经审批，刘福禄于2000年11月30日将户口落户登记在其母亲林碧玉所在的福州市晋安区鼓山镇鼓四村鼓**，刘景乐的户口户口并未登记在上述地址中。13年12月31日，鼓四村委会将经村民代表大会会议讨论通过后《鼓四村经济合作社成员认定》予以公布，该认定中载明不能享受本村经济合作社成员条件中包含“3、户口户口在本村的女性，后与非本村村民再婚所生育的子女；4、户口户口在本村的女性，后与非本村村民再婚所生育的子女”。2018年2月4日，鼓四村委会发布一份公告，载明“凡是历年来有享受村民粮食补贴待遇的村民”“每个村民给予发放人民币贰万元”。2018年5月23日，鼓四村委会发布一份公告，载明“凡是历年来有享受村民粮食补贴待遇的村民”“每个村民给及发放人民币壹万元”；同日，鼓四村委会发布一份《2018年4月30日前新增享有粮补人员》名单中没有刘福禄。 一审法院认为，刘福禄主张的征地补偿款属于涉及村民利益的事项，是基于村民身份而产生的权益。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”。鼓四村委会根据村民代表大会制定的安置补偿方案系村民自治的内容，其有权按照法定程序将征地补偿款发放给具有本集体组织成员资格的村民，而是否具有集体组织成员资格，依法不属于法院的受案范围。根据鼓四村委会发布的《鼓四村经济合作社成员认定》，刘福禄不属于享有土地补偿款的村民范围，故对刘福禄的诉请，一审法院不予支持。综上，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条，判决：驳回刘福禄的诉讼请求。案件受理费1300元，减半收取计650元，由刘福禄负担。 本院二审期间，双方当事人没有提交新证据。根据本案现有证据，本院对一审法院查明的基本事实予以确认。 本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条规定：“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以按照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”。本案为侵害集体经济组织成员权益纠纷，而是否侵害集体经济组织成员的权益以其是否属该集体经济组织的成员为前提，故对集体经济组织成员资格的审查在本案审理范围内。本案中，刘福禄的户籍户籍随其母亲落在鼓四村，在鼓四村生活、学习，并在鼓四村参加了新型农村合作医疗，可以认定其与鼓四村形成了稳定的生产生活关系，其具有鼓四村集体经济组织成员资格。现刘福禄起诉要求享受集体经济组织成员权益即参与分配征地补偿款，符合规定，本院予以支持。一审对此认定有误，本院予以更正。诉讼中，刘福禄主张2018年鼓四村土地被征用，鼓四村向具有村集体经济组织成员资格的村民每人发放60000元；对此鼓四村委会予以确认。因此，鼓四村委会应向刘福禄发放征地补偿款60000元。 综上所述，刘福禄的上诉请求成立，予以支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下： 一、撤销福建省福州市晋安区人民法院（2019）闽0111民初1908号民事判决； 二、福建省福州市晋安区鼓山镇鼓四村民委员会应于本判决生效之日起十日内支付给刘福禄征地补偿款60000元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 一审案件受理费650元，由福建省福州市晋安区鼓山镇鼓四村民委员会负担。二审案件受理费1300元，由福建省福州市晋安区鼓山镇鼓四村民委员会负担。 本判决为终审判决。 审判长  吴一萍 审判员  陈碧珍 审判员  马 青 二〇一九年九月二十九日 法官助理江丽丽 书记员卞燕冰