湖南省张家界市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）湘08行初134号原告张家界鑫瑞矿业开发有限公司，住所地湖南省张家界市永定区茅岩河镇胡家坡村中间组。法定代表人王彩英，董事长。委托代理人陈功树，男，1964年9月24日出生，土家族，系该公司股东，住湖南省桑植县。委托代理人向师锐，湖南源阳律师事务所律师。被告桑植县人民政府，住所地湖南省桑植县澧源镇帅乡中路。法定代表人赵云海，县长。委托代理人肖忠厚，桑植县应急管理局工作人员。委托代理人肖大福，湖南威陵律师事务所律师。原告张家界鑫瑞矿业开发有限公司诉被告桑植县人民政府行政给付一案，于2019年7月2日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法组成合议庭，于2019年9月18日公开开庭进行了审理。原告的委托代理人陈功树、向师锐，被告的委托代理人肖大福到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告张家界鑫瑞矿业开发有限公司诉称：2015年3月23日,桑植县马鸿塔矿业公司发生安全事故,其法定代表人陈功树借支桑植县安监局现金659240元,用于桑植县马鸿塔矿业公司发生的安全事故抢险救援。2014年8月15日,被告成立桑植县落后小煤矿关闭退出领导小组(非法人机构)。2018年,原告张家界鑫瑞矿业开发有限公司道湾矿井关闭,进行产能交易后,产生了交易费。2019年1月22日,桑植县落后小煤矿关闭退出领导小组通知被告扣除原告产能交易款659240元,用于抵减桑植县马鸿塔矿业公司陈功树的债务。随后扣留了原告产能交易款659240元。因为原告张家界鑫瑞矿业开发有限公司与桑植县马鸿塔矿业公司不属同一经济主体,道湾煤矿依政策关闭,关闭煤矿经费不得用于偿还债务。原告依法不得给陈功树个人偿还债务。被告如此抵减桑植县马鸿塔矿业公司债务不符合法律规定。被告不支付原告关闭煤矿资金属于行政行为不作为,应依法纠正。原告多次要求被告支付道湾煤矿产能交易款,反复协商无果。请求依法判决被告支付原告现金659240元，并承担本案诉讼费。原告张家界鑫瑞矿业开发有限公司向本院提交了以下证据：一、1、桑政函【2014】68号桑植县人民政府办公室关于成立桑植县煤矿关闭退出（企业改制和兼并重组）工作领导小组的通知。2、关于成立桑植县落后小煤矿关闭退出工作领导小组的通知。证明目的：该领导小组是临时性机构。二、张定政决【2018】3号张家界市永定区人民政府关于依法关闭张家界市新街煤矿道湾井的决定。证明目的：本案涉及的公司依法被关停，产生交易。三、法【2017】220号最高人民法院关于对企业结构调整专项奖补资金不宜采取财产保全措施和执行措施的通知。四、（2019）湘0822民初808号民事裁定书。证明目的：该案发生后，原告于2019年5月14日向桑植县人民法院提起过民事诉讼，案件依法裁定驳回，应是行政诉讼。五、1、张家界鑫瑞矿业开发有限公司内资企业登记基本情况表。2、桑植县马鸿塔矿业有限公司内资企业登记基本情况表。3、营业执照副本。证明目的：本案原告及陈功树所设立的公司是企业法人，而不是个人。六、扣款通知一份。证明目的：本案被告对其原告及第三人的交易款强行扣款。被告桑植县人民政府答辩称：一、桑植县落后小煤矿关闭退出领导小组代表答辩人就原告产能指标置换交易款抵减桑植县马红塔矿业有限公司(以下简称马鸿塔公司)所欠的矿难救援费,系债权人与债务人之间依法行使债务抵销权而形成民事法律关系。该法律关系应属民法规范所调整,原告因此而提起行政诉讼,属程序错误。二、原告鑫瑞公司的法定代表人王彩英与马鸿塔公司的法定代表人陈功树原系夫妻关系,两人在2019年期间才办理离婚登记,该债务应为夫妻共同债务。且张家界鑫瑞矿业开发有限公司工商登记的股东为王彩英、陈功树,马鸿塔公司为陈功树个人独资。两公司无论是收益还是债务,均依法应当由其共同享有与承担。答辩人依法行使债务抵销权符合法律的规定,从而也给国家挽回了重大的经济损失。原告以鑫瑞公司和马鸿塔公司不属同一经济主体,鑫瑞公司所属的道湾煤矿系依政策关闭,关闭煤矿经费不得用于偿还债务为由提起诉讼,没有事实与法律依据。其主张依法不能成立。三、原告与受让人云南滨江出口贸易有限公司签订了委托转让合同，授权江西省产权交易所办理转让。对交易款原告与受让人，委托转让人均有约定。被告无权干涉，因此被告不存在给付义务。请求人民法院依法驳回原告的起诉。被告桑植县人民政府向本院提交了以下证据：证据一：产能指标交易项目委托合同及每天产能置换指标交易合同各一份，共十页。证明目的：原告张家界鑫瑞矿业开发有限公司所属道湾煤矿并非政府强行关闭，而是原告自愿委托第三方江西省产权交易所进行的市场化置换，交易所得的款项不属奖补资金的范畴。证据二：中国农业银行股份有限公司业务回单1份，共1页。证明目的：原告产能置换交易款659240元并不是被告强行扣留，而是江西省产权交易所直接通过银行转账的方式转入张家界分水岭煤矿和新街煤矿改制工作领导小组的银行账户。证据三：内资企业基本情况表两份。离婚登记审查处理表一份，共四页。证明目的：桑植县马鸿塔矿业有限公司系陈功树个人独资企业，张家界鑫瑞开发有限公司的企业类型为有限责任公司，其股东为原告方的法定代表人王彩英与陈功树。桑植县马鸿塔矿业有限公司与被告桑植县人民政府产生债务关系时为夫妻关系。证据四：借条两份，共三页。证明目的：桑植县马鸿塔矿业有限公司发生2015年3月23矿难事件后，向被告借款659240元用于事故救援支出。经庭审质证，原告对被告提交证据的质证意见如下：证据一真实性无异议，证明目的有异议，该合同只能证明本案原告通过第三方发生交易行为。证据二交易所的内容与本案无关，只能证明发生了交易。证据三真实性无异议，证明目的有异议，不能证明是夫妻共同债务。证据四借条的真实性无异议。被告对原告提交证据的质证意见如下：证据一真实性、合法性无异议，关联性有异议。该小组虽然是本案被告下文设立，但与本案诉争事实没有关联性。证据二真实性、合法性无异议，关联性有异议，应当找永定区政府而不是桑植政府。证据三无异议，证明目的有异议，本案原告忽略了该文件后半段出示的目的，与本案没有关联性。证据四与本案无关，裁定书认定的事实是被告扣除产能资金，事实错误。证据五无异议，与本案无关。证据六扣款通知不能证明是本案被告利用行政职权强行扣罚。本院对上述证据认证如下：一、被告提交的证据1-2证明原告委托江西省产权交易所转让产能置换指标，其中原告产能置换交易款659240元由江西省产权交易所通过银行转账方式转入改制工作领导小组，与本案有关联，予以采信。证据3-4证明桑植县马鸿塔矿业有限公司系陈功树个人独资企业，张家界鑫瑞开发有限公司股东为王彩英和陈功树，陈功树向被告借支了659240元用于处理矿难事故，与本案有关联，予以采信。二、原告提交的证据1、4、5、6是政府有关通知、法院裁判文书、有关企业登记证明，与本案有关联，予以采信。经审理查明：2015年3月23日，桑植县马鸿塔矿业有限公司发生安全事故，其法定代表人陈功树借支桑植县安全生产监督管理局现金659240元，用于桑植县马鸿塔矿业公司发生的安全事故抢险救援。2018年原告张家界鑫瑞矿业开发有限公司道湾矿井依法关闭，根据《国家发展改革委关于进一步加快整改煤炭产能量换工作的通知》（发改能源[2017]609号）的有关规定，原告张家界鑫瑞矿业有限公司与云南滨江出口贸易有限公司就委托转让标的“原告持有的2018年关闭退出的6万吨/年的原始产能指标”签订了产能指标交易项目委托合同。原告委托云南滨江出口贸易有限公司通过江西省产权交易所办理其持有的2018年关闭退出的6万吨/年原始产能指标转让。委托标的转让底价为123万元/万吨，总价为738万元。委托期限为自合同签订日起至2018年10月15日止。同时这还约定挂牌期届满，委托标的征集到意向受让方摘牌成交时，原告须依照江西省产权交易所的指示，在规定时限内配合受让方签订《产能指标交易合同》并积极取得原告当地有关主管部门的指标移交确认函及付款确认书。产能交易完成后，被告桑植县人民政府以桑植县落后小煤矿关闭退出领导小组办公室名义下发了扣款通知，将原告煤炭产能指标置换交易款659240元予以扣留，抵付原告股东陈功树借支桑植县安监局现金。原告为此多次要求被告支付煤矿产能交易款659240元。均协商无果。另查明，桑植县人民政府于2014年8月15日成立了桑植县落后小煤矿关闭退出工作领导小组，具体负责小煤矿关闭退出日常工作。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条规定：“人民法院经过审理，查明被告依法负有给付义务的，判决被告履行给付义务。”《最高人民法院关于适用的解释》第九十二条规定：“原告申请被告依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务的理由成立，被告依法负有给付义务而拒绝或者拖延履行义务的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十三条的规定，判决被告在一定期限内履行相应的给付义务。”本案原、被告双方不是平等的民事主体，不属于民事法律关系。被告桑植县人民政府成立了桑植县落后小煤矿关闭退出工作领导小组，具体负责本县范围内小煤矿关闭退出日常工作。被告负责监管原告张家界鑫瑞矿业开发有限公司关闭退出工作属于被告法定职责，原告与受让方云南滨江出口贸易有限公司签订的合同中的具体约定也可以证明这一点，原告只有取得被告桑植县政府的指标移交确认函及付款确认书，原告才能取得交易款。因此，被告桑植县人民政府负有给付产能交易款的法定职责。其对原告的产能置换交易款具有控制权。同时，原告张家界鑫瑞矿业开发有限公司与桑植县马鸿塔矿业公司不是同一经济实体。被告提出此案系民事法律关系，陈功树与王彩云是夫妻关系，陈功树借支款系与王彩云共同债务，理应从原告交易款中扣除的理由不能成立，本院不予采纳。被告与陈功树借款纠纷属民事法律关系，应另行起诉。原告认为被告扣留产能交易款659240元违法应予给付的理由成立，本院予以采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条和《最高人民法院关于适用的解释》第九十二条之规定，判决如下：被告桑植县人民政府在本判决生效后一个月内履行给付原告张家界鑫瑞矿业开发有限公司产能交易款659240元。案件受理费50元，由被告桑植县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审 判 长  阳 勇人民陪审员  吴如根人民陪审员  彭小花二〇一九年九月二十四日法官助理陈建琳书记员王晶附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条人民法院经过审理，查明被告依法负有给付义务的，判决被告履行给付义务。《最高人民法院关于适用的解释》第九十二条原告申请被告依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务的理由成立，被告依法负有给付义务而拒绝或者拖延履行义务的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十三条的规定，判决被告在一定期限内履行相应的给付义务。