安徽省宿州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)皖13行终111号 上诉人（一审原告）：张迪平，男，1942年10月5日出生，汉族，住安徽省宿州市灵璧县。 委托代理人：张毕，男，1968年10月16日出生，汉族，住安徽省宿州市灵璧县，系张迪平之子。 被上诉人（一审被告）：灵璧县自然资源和规划局，住所地安徽省宿州市灵璧县经济开发区薄山路，统一社会信用代码113413230032015883。 法定代表人：朱旭昊，局长。 一审第三人：灵璧县灵城中心学校，住所地安徽省宿州市灵璧县灵城镇北关桥头外，统一社会信用代码123413234860724681。 法定代表人：王士品，校长。 委托代理人：张奎，安徽鸿才律师事务所律师。 上诉人张迪平诉被上诉人灵璧县自然资源和规划局土地行政登记一案，不服安徽省灵璧县人民法院于2019年6月3日作出的（2019）皖1323行初29号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2019年8月1日受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 一审法院查明：案涉土地位于灵璧县××北××社区北××小学西南，南北长28.8米，东西长17.4米，面积501.12平方米。1989年1月17日，灵城镇幼儿园填写土地登记申请书等相关材料，当时的土地登记机关制作了土地审批表，地籍调查表等材料。1990年12月25日，灵璧县人民政府为灵城镇幼儿园颁发了国有土地使用证，证号为灵国有（1990）字第0789号。2002年灵城镇幼儿园将该土地交给灵璧县灵城镇中心学校（以下简称灵城镇中心校）使用。2010年8月7日，土地登记机关对该宗土地制作《地籍调查表》，载明：“该宗地已进行登记发证，证号为0789，经调查，土地权属未变，利用现状因扩建北屋发生变化，但界址点未变，此次调查是界址点复位，因原界址点编号未按规程顺时针编号，现已改正。”2018年11月15日，灵璧县国土资源局作出《张迪平信访事项行政处理答复书》（灵国土资信［2018］219号），对张迪平反映自家宅基地被强占建幼儿园一事答复如下：“该宗土地位于灵城镇北关社区，北关小学西南，南北长28.8米，东西长17.4米，面积501.12平方米。灵璧县人民政府于1990年12月25日以划拨方式，向灵城镇幼儿园颁发灵国有（1990）第0789号土地使用证。鉴于以上调查情况，该宗土地经县政府批准，向灵城镇幼儿园颁发灵国有（1990）第0789号土地使用证。如你不服灵璧县人民政府的具体行政行为，应依法向宿州市人民政府申请复议或向灵璧县人民法院提起行政诉讼解决，也可以由你与灵城镇人民政府协商解决相关未兑现的承诺。”2018年12月4日，张迪平不服灵璧县国土资源局作出的《张迪平信访事项行政处理答复书》（灵国土资信［2018］219号），向宿州市不动产登记局提出行政复议，要求撤销灵国有（1990）第0789号土地使用证。宿州市不动产登记局受理后认为，张迪平申请复议已经超过法定期限，于2019年2月28日决定驳回张迪平的复议申请。 一审法院认为：依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款之规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，人民法院不予受理。本案行政行为作出时间为1990年，至张迪平起诉之日2019年3月14日，已超过二十年的起诉期限。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款、《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》第六十九条第一款（二）项的规定，裁定驳回原告张迪平的起诉。张迪平不服，提起上诉。 张迪平上诉称：一、一审裁定认定事实错误。灵璧县人民政府于2010年8月7日对案涉宗地重新进行了地籍调查，应视为对1990年地籍调查的变更，应视为新的行政行为，起诉期限应自2010年8月7日计算，而不应自1990年计算。二、登记档案中界址调查表中灵城镇北关村民委员会的公章在1990年时并不存在，该公章的使用期限应为1996年至2006年，应最少自2006年计算起诉期限，张迪平起诉时并未超出法定期限。综上，请求撤销一审裁定，依法改判或发回重审。 经审理查明：根据土地登记档案记载，灵城镇幼儿园对案涉土地申请登记的时间为1989年1月17日，申请的用地面积为300平方米，土地性质为集体。1990年12月25日，灵璧县人民政府同意为灵城镇幼儿园颁发土地证，土地面积为501.1平方米，土地性质为国有。2010年8月7日，案涉土地重新进行了地籍调查，土地四至与1990年时未发生变化。据灵城镇中心校称案涉土地2002年时交由北关小学使用，灵城镇中心校无案涉土地使用证，只查到登记档案。灵璧县国土资源局答复张迪平称灵璧县人民政府于1990年12月25日以划拨方式，向灵城镇幼儿园颁发灵国有（1990）第0789号土地使用证。张迪平称案涉土地归其父亲张训增所有，并提供了登记在张训增名下的1952年时颁发的土地所有权证，并称1983年时被灵城镇人民政府及北关大队以建幼儿园的名义占用，承诺的补偿至今未兑现。 一审裁定查明案件其他事实清楚，本院予以认定。 本院认为：依据《中华人民共和国土地管理法》第二条第一款之规定，中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。我国自1954年实施社会主义公有制改造起至1986年土地管理法颁布止，逐步建立起以全民所有制和集体所有制为主的土地所有制度，个人已无法拥有土地所有权，故张迪平之父张训增持有的1952年时颁发的土地所有权证现已无法律效力，不能作为张迪平与案涉土地登记存在利害关系的依据。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。因张迪平与案涉行政登记之间无利害关系，故其无权提起本案诉讼。若张迪平主张灵城镇人民政府占用案涉土地未履行曾许诺的补偿，对于土地补偿问题，张迪平可通过合法途径解决。 依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款之规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。本案中，案涉土地自1983年时已被实际占用，且在1990年通过国有划拨的方式登记给灵城镇幼儿园使用，2010年时虽重新进行了地籍调查，但案涉土地登记的四至、面积并未发生变化，不应视为作出了新的登记行为，张迪平于2019年3月对案涉登记行为提起行政诉讼，明显已超出法定最长起诉期限，其起诉应予以驳回。张迪平认为应自2010年计算起诉期限的上诉理由不能成立，本院不予支持。 综上，一审裁定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，应予以维持。张迪平的上诉理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  欧阳平 审判员  程 旭 审判员  庄明义 二〇一九年九月二日 法官助理吴鹤 书记员魏丽娜 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。 因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： (一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； (二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； (三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； (四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 《中华人民共和国土地管理法》 第二条中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。 全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。 任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。 国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。 国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。