四川省安岳县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）川2021民初2505号 原告：韩刚，男，1990年8月1日出生，撒拉族，住青海省循化撒拉族自治县。 委托诉讼代理人：罗伟民（特别授权）,北京天驰君泰(成都)律师事务所律师。 委托诉讼代理人：袁兵,北京天驰君泰(成都)律师事务所律师。 被告：莫尔伟，男，1972年4月16日出生，汉族，农民，住安岳县。 委托诉讼代理人:唐友凯（特别授权），安岳县岳阳法律服务所法律服务工作者。 第三人：唐强，男，1972年9月27日出生，汉族，居民，住四川省安岳县。 委托诉讼代理人：何山青，四川蜀坤律师事务所律师。 原告韩刚与被告莫尔伟、第三人唐强确认合同有效纠纷一案，本院于2019年7月2日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。在诉讼过程中，依原告韩刚申请，本院依法对位于安岳县文化镇金相村9组安岳县中囤加油站【不动产权证号：川（2018）安岳县不动产权证第001XXXX号，面积：1788.87平方米】予以查封。原告韩刚的委托诉讼代理人罗伟民、袁兵，被告莫尔伟及其委托诉讼代理人唐友凯，第三人唐强及其委托诉讼代理人何山青到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 韩刚向本院提出诉讼请求：1.判令被告于2019年4月12日向原告发出的《合同解除通知书》无效；2.判令被告继续履行2018年1月14日与原告签订的《加油站买卖合同》。事实和理由：2018年1月14日，被告与第三人唐强签署《转让合同》，合同约定：1.转让标的为拟建的安岳县中囤加油站，包括拟建该加油站的《国有建设用地使用权出让合同书、各级政府部门的审批文件，场地现状以及安岳县中囤加油站的使用权；2.合同价款为510万；3.被告在规定的时间内按程序完善加油站的建设、验收及报批等事项；4.被告自主决定规划、建设、报批、申验。同日被告与原告签订了一份《加油站买卖合同》，合同约定：1.转让标的为四川省安岳县文化镇金相村9组中囤加油站的全部资产及该加油站的各项经营权与权利；2.原告在合同签订并支付定金后，即可在加油站土地上进行填埋，设计等建设行为；3.被告在原告开工建设前应向有关部门办理《开工许可证》等手续；4.合同总额为555万，原告在合同签订后1日内向被告支付定金55万元，在被告办理完建设的相关手续后3日内向被告支付转让费250万元。 合同签订后，原告依约于2018年1月15日通过银行向被告转款55万元定金；在被告办理了建设施工许可证后，于2018年11月12日原告向被告转款250万元，并于当日被告向原告出具了收到250万元的收条一张。2018年1月16日，中囤加油站与安岳县华轩工程勘察有限公司签订了一份《建设工程勘察合同》，委托华轩公司进行勘察。华轩公司委托余中全为勘察项目负责人，并与中囤加油站签订了一份《勘察项目负责人终身责任承诺书》，并于2018年11月1日进行备案。2018年1月30日，原告委托韩辉与张德元签订了一份修建中囤加油站地基挡墙的《工程施工合同》。安岳县人民政府以安府土【2018】68号文件同意将镇17号国有建设土地使用权人由第三人唐强变更为安岳县中囤加油站，同时又以安府土【2018】83号文件同意安岳县中囤加油站在出让取得位于安岳县文化金相村9组的国有建设用地使用权【不动产权证：川(2018)安岳县不动产权证第001XXXX号】内新建安岳县中囤加油站。四川省经济和信息化委员会以川经信运行函【2018】79号文件同意资阳安岳县中囤加油站建设延期一年。安岳县水务局以安水行批【2018】39号文件批复同意《安岳县中囤加油站建设项目水土保持方案》。安岳县住房和城乡规划建设局以安住建发【2018】502号文件原则同意安岳县中囤加油站报送的初步设计。安岳县城镇规划管理办公室同意中囤加油站建设项目施工图设计方案通过规划审查。安岳县公安消防大队以安公消审字【2018】第0060号文件同意中囤加油站工程消防设计审核合格。资阳市安全生产监督管理局《危险化学品建设项目安全设施审查意见书》以资危化项目安设审字【2018】6号文件同意中囤加油站项目安全设施设计专篇。至此，中囤加油站完成开工修建的前期政府相关的审查、审批程序。 原告韩刚与四川益丰工程管理有限公司签订了一份《设计合同》，原告支付设计费用48000元。2018年11月1日四川普州工程管理有限公司完成了监理合同的备案，2018年11月2日，四川省晶善建设工程咨询有限责任公司完成了施工（建筑、结构、给排水、电气）图审查、防雷审查、公共建筑节能设计、抗震的审查并在安岳县住建规划局进行了备案登记。2018年11月为修建中囤加油站原告与四川润业建筑工程有限公司签订了一份《建筑施工合同》，由润业公司修建中囤加油站，为此原告于2018年11月2日向润业公司支付施工保证金150000元，修建中囤加油站原告共计支付工程款4303511元。2018年11月2日原告领取了《建设用地规划许可证》和《建设工程施工许可证》，中囤加油站于2018年11月5日正式开工修建，至2019年3月13日工程竣工。 2019年4月12日，被告向原告发出了一份《合同解除通知书》，被告在通知书中称：“我方按约履行了所有义务，而你方在履行合同的同时却一二再再二三的延期完工，同时也不按相关规划图纸设计施工。另外我方已多次找你方协商付款事宜，你方都不同意。你方以自己的行为表明不再履行本合同，就此工程目前这种情况已造成我方迟迟无法实现当时签订买卖合同时的目的。书面通知如下:一，自本通知到您户籍地址时，即解除我与你2018年1月14日签订的《加油站买卖合同》；二、我公司将采取相应的法律手段追究您的法律责任”。原告在收到解除通知后，多次向被告表示不同意解除合同，并向被告指出，原告已经按约履行了付款义务并完成了安岳县中囤加油站的施工建设，现在在等相关部门的竣工验收，无任何违约行为。但是被告在2018年11月8日将中囤加油站（个人独资企业）的投资人非法变更为其儿子莫洪霸。被告应当按约在原告完成加油站建设后及时通知相关部门验收，而被告不仅不通知相关部门进行验收，反而将竣工验收所需的原件资料与中囤加油站的印章拿走，致使安岳县中囤加油站的竣工验收工作无法进行，以达到赶走原告将安岳县中囤加油站转让给案外第三人的目的。 原告与被告签订的《加油站买卖合同》是双方真实意思表示，不违反法律及行政法规的强制性规定，合法有效，原告已经依约全面履行合同义务，没有任何违约行为，被告在2019年4月12日单方面发出的《合同解除通知书》是无效行为，双方的《加油站买卖合同》依然有效，被告应按照《加油站买卖合同》约定的义务全面履行义务。 莫尔伟辩称：一、本案原、被告签订的《加油站买卖合同》因违法法律、行政法规强制性规定本就无效。此合同的转让标的不仅仅是“安土储确（2017）19号”项下1788.87平方米的土地使用权、加油站所占的其它约1400平米的土地使用权利，还有加油站的全部资产。这里的资产包括：《成品油零售经营批准证书》、《危化品经营许可证》、《营业执照》等，根据我国的相关法律法规规定，对涂改、倒卖、出租、出借、伪造、变造行政许可证件、或者以其它形式非法转让行政许可的不予认可；并且新建加油站、迁建加油站三年内不得转让或租赁。合同中约定的1400平米的土地使用权利不属于以作为加油站建设开发的土地，虽然是国家征用了的土地，但并没有有偿转让给被告，因此原、被告之间签订的这份合同明显违反了国家相关强制性规定，合同应属无效；二、被告依约履行交付地块、办理报建手续等，而原告在履行合同时不断延误工期，也不按相关规划图纸设计施工，以2018年9月10日安岳县住房和城乡规划建设局开出第一次《责令（限期）改正通知书》为据。责令原告在2019年4月12日前对以上问题进行整改，但被告没看到原告有任何配合相关部门进行改正的行为，且被告多次与原告协商相关付款事宜无果，在2019年3月20日被告已通过微信向原告提出付款事宜及解除合同的通知，原告以自己的行为表明不再履行合同。合同约定，加油站所有证件过户到原告指定人名下后15日内，原告向被告支付剩余转让款250万元，但是需要加油站所有验收合格后才可以办理相关证件，可目前原告交不出合格的建筑，致使合同目的不能实现，所以迫使被告提出解除合同，以降低双方的损失，并且根据相关法律规定，一方迟延履行合同义务的，致使合同目的不能实现的，另一方可以主张解除合同的，主张解除合同一方应当通知对方，合同自通知到达对方时解除，被告已于2019年3月20日通过微信及邮政快递通知了对方，所以此合同应当在通知到达对方时已经解除。综上所述，请求驳回原告的诉讼请求。 唐强述称：第三人和被告签订的合同是属实的，但是合同签订后，被告没有按照合同进行履约，根据双方约定，应当按转让合同付款，但是被告没有支付第三人款项，我们保留追究被告违约和解除该合同的权利。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有异议的证据认证如下：原告提交的证据：一、《转让合同书》、《委托书》、拟证明第三人唐强与被告及原告与被告签订的合同合法有效，被告质证后对该证据的关联性和证明目的有异议；二、《安府土（2018）68号》文件、《国有建设用地使用权出让合同变更协议》、《安府土（2018）83号》文件、《不动产权证书》、《四川省经济和信息化文员会川经信运行函（2018）79号》文件、《安住建（2018）502号》文件、《安水行批（2018）39号》文件、《安岳县城镇规划管理办公室关于中囤加油站施工图涉及方案规划意见》、《安岳县加油站迁建选址意见书》、《安公消审字（2018）第0060号》文件、《资危化项目安设审字（2018）6号》文件、工程施工合同付款凭证及收据、《建设工程勘察合同及设计合同》，拟证明政府各部门对于中囤加油站建设的各种前置审查，中囤加油站是依法依规新建的项目工程。被告质证后对该组证据里所有的政府文件的举证目的有异议，对该组证据的真实性有异议，《建设工程勘察合同》及《设计合同》，工程施工合同付款凭证及收据被告对其真实性和举证目的有异议；三、《工程设计单位对施工图设计文件审查意见的回复》，被告质证后对其真实性和举证目的有异议；四、对原告所举的第5组、6组证据里修建中囤加油站的各类建筑材料、加油站的设备、设施等购销合同、银行转账凭据、收条、及微信转款凭证里涉及的金额有异议；五、工商变更登记档案，拟证明被告的违约行为，《合同解除通知中》，拟证明被告解除合同无法律依据，被告对其举证目的均有异议。以上证据本院认为：一、对原告提交的转让书、委托书，系第三人与被告双方自愿签字确认，未违反法律强制性规定，该合同合法有效；二、第二组的政府文件系相关部门出具，来源合法，且与原、被告签订的《加油站买卖合同》形成证据锁链，与本案具有关联性，且相互印证，本院予以采信；三、修建中囤加油站的各类建筑材料、加油站的设备、设施等购销合同、银行转账凭据、收条、及微信转款凭证里涉及的金额系原告与供货方的真实意思表示，客观真实，来源合法，其金额有明确的票据予以佐证，与本案具有关联性，本院予以采信；四、工商变更登记档案，证明中囤加油站的现状，对其真实性予以确认；《合同解除通知书》系被告向原告发出，与本案有关联，对其真实性予以确认。 被告提交的证据：1、《加油站买卖合同》，拟证明原、被告之间签订的合同有违反法律、行政法规等强制性规定的条款，原告质证后对其举证目的存在异议，认为被告并没有讲出具体哪一条违反规定；2、《安土储确（2017）19号国有土地证书》、《建设用地规划许可证》，拟证明原、被告之间签订的买卖合同有违反土地相关法律的规定，原告质证后认为达不到举证目的，反而能证实原告修建是属于合法的行为；3、建筑工程施工许可证、安岳县住房和城乡规划建设局《责令改正通知书》，拟证明被告积极的为此工程申报建设手续，在积极的履行合同，原告在没有取得规划许可证前提下，就私自开工建设，违反相关行政法规；原告对证据的举证目的有异议，原告当初已经整改完毕；4、2019年4月2日安岳县住房和城乡规划建设局《责令改正、责令停止通知书》，拟证明此项目不符合建设工程规划许可，至今未整改，导致工程无法竣工验收，原告以自己的行为表明不履行合同；原告认为该工程于2019年3月13号就已经竣工，此通知书于2019年4月2号下发，对其举证目的有异议；5、《合同解除通知书》，拟证明原、被告之间的合同已解除；原告对其证明目的有异议；6、安岳县中囤加油站竣工延期请示，拟证明原告没有按期竣工；原告认为是被告单方提供，对其真实性不予认可。对被告的以上证据本院认为：1、对上述1-5项证据的真实性予以认可；2、第6项证据系被告单方面制作，真实性无法确认，故不予采信。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2018年1月14日，被告与第三人唐强签署《转让合同》，合同主要约定：甲方：唐强，乙方：莫尔伟，一、合同标的及价款：1.转让标的为拟建的安岳县中囤加油站，包括拟建该加油站的《国有建设用地使用权出让合同书》、各级政府部门的审批文件，场地现状以及安岳县中囤加油站的使用权；2.合同价款为510万。 同日被告与原告签订了一份《加油站买卖合同》，合同主要约定：甲方：莫尔伟，乙方：韩刚；一、合同标的：转让标的为四川省资阳市安岳县文化镇金相村9组中囤加油站的全部资产及该加油站的各项经营权与权利，包括但不限于：1.加油站已有的全部资质、文件批复等（见附件《证照清单》）；2.编号为“安土储确（2017）19号”项下1788.87平方米的土地使用权（见附件二《国有建设用地使用权成产确认书》）及加油站所占用的其他约1400㎡的土地权利；二、声明和保证：……3、甲方保证为乙方办理取得本次转让所需要的一切批准等证件，确保乙方受让合同转让标的后，能够完全合法拥有其所有的资产、资质和权利，并不因此而受到任何排除、限制或减少；三、双方的权利和义务：1.乙方在本合同签订并支付定金后，即可在标的加油站土地上进行填埋，设计等建设行为，同时乙方应同具有资质单位合作设计加油站图纸，费用由乙方负责；2、甲方在乙方开工建设前，应向有关部门办理《开工许可证》等其他建设相关手续，确保乙方施工不受影响；3、乙方按图纸设计建设加油站，费用由乙方负责；4、甲方在乙方加油站完工后，应及时通知相关部门进行验收，乙方应积极配合甲方工作，环保及安全评估费用由甲方负担；5、验收合格后，乙方应积极配合甲方取得加油站的相关一切证件；四、转让费及支付方式：甲乙双方同意本合同转让标的转让费总额为555万元整人民币（大写伍佰伍拾万元整），该转让费已包含加油站的土地款及相应资质权利等需支付的全部费用，以及甲方在转让给乙方前所有的全部建设费用，该转让费按以下方式支付：1、乙方在本合同签订后1日向甲方支付定金550000元，该定金冲抵转让费；2、乙方在甲方办理完加油站建设的相关手续后3日内向甲方支付转让费2500000元；3、加油站建成通过验收合格后，乙方向甲方支付剩余的转让款项；五、违约责任:1.合同签订并支付定金后即生效，若甲方违约解除合同，甲方应向乙方返还收到的所有转让费，并双倍返还乙方定金，并赔偿由此给乙方造成的损失，及开工建设所投入的所有费用。2.本合同第二条、第三条和第四条的全部条款，甲乙双方应认真积极履行，任何一方违反即为违约。有其他商议的需书面协商；六、其他：……7、甲方在加油站通过验收后，应及时将加油站所有证件过户到乙方指定人名下，所有费用由甲方承担，办证期间甲方保证乙方营业不受影响，若影响营业按《合同法》协议履行；8、加油站所有证件过户到乙方指定人名下后15日内，乙方应向甲方支付剩余转让费2500000元。 合同签订后，原告依约于2018年1月15日通过银行向被告转款55万元定金；在被告办理了建设施工许可证后，于2018年11月12日原告向被告转款250万元，并于当日被告向原告出具了收到250万元的收条一张。2018年1月16日，中囤加油站与安岳县华轩工程勘察有限公司签订了一份《建设工程勘察合同》，委托华轩公司进行勘察。华轩公司委托余中全为勘察项目负责人，并于中囤加油站签订了一份《勘察项目负责人终身责任承诺书》，并于2018年11月1日进行备案。2018年1月30日，原告委托韩辉与张德元签订了一份修建中囤加油站地基挡墙的《工程施工合同》。2018年9月4日，安岳县人民政府以安府土【2018】68号文件，同意将镇17号国有建设土地使用权人由第三人唐强变更为安岳县中囤加油站。2018年11月1日四川普州工程管理有限公司完成了监理合同的备案，2018年11月2日，四川省晶善建设工程咨询有限责任公司完成了施工（建筑、结构、给排水、电气）图审查、防雷审查、公共建筑节能设计、抗震的审查并在安岳县住建规划局进行了备案登记。2018年11月2日原告领取了《建设用地规划许可证》和《建设工程施工许可证》；2018年11月为修建中囤加油站原告与四川润业建筑工程有限公司签订了一份《建筑施工合同》，由润业公司修建中囤加油站，为此原告于2018年11月2日向润业公司支付施工保证金150000元，修建中囤加油站原告共计支付工程款4303511元，中囤加油站于2018年11月5日正式开工修建，至2019年3月13日工程竣工。现中囤加油站已取得安岳县自然资源和规划局、安岳县应急管理局、安岳县市场监督管理局、安岳县经济和信息化局、资阳市防雷检测所的工程竣工验收；已取得环评审批手续，未完成项目竣工环保验收；消防部门及住房和建设规划部门的验收审批尚未完成。2019年7月16日，经安岳县建设工程质量安全监督站预验收发现中囤加油站存在以下问题：1、屋面局部渗漏且无组织排水，避雷装置设置不符合要求；2、一楼、二楼墙体大面积开裂；窗台高度不符合要求，窗台刚度不符合要求且未设置泄水孔；3、二楼厨房设计为电气化厨房，现实际使用液化气厨房；楼梯间栏杆高度不符合要求；4、1-5轴及5-1轴立面与A-C轴及C-A轴立面与设计不符；一楼、二楼平面布置与图纸不符；5、安装工程、钢结构工程、成品沼气池、防火涂料、发配电室及甲级防火门窗未见资料。2018年11月12日，安岳县中囤加油站法定代表人由唐强变更为被告莫尔伟之子莫洪霸。 2019年4月12日，被告向原告发出了一份《合同解除通知书》，被告在通知书中称：“我方按约履行了所有义务，而你方在履行合同的同时却一二再再二三的延期完工，同时也不按相关规划图纸设计施工。另外我方已多次找你方协商付款事宜，你方都不同意。你方以自己的行为表明不再履行本合同，就此工程目前这种情况以造成我方迟迟无法实现当时签订买卖合同时的目的。书面通知如下:一，自本通知到您户籍地址时，即解除我与你2018年1月14日签订的《加油站买卖合同》；二，我公司将采取相应的法律手段追究您的法律责任”。现因原、被告之间的合同解除或继续履行双方未达成一致意见，致形成本案诉讼。 本院认为，依法成立的合同，自成立时生效，对当事人具有法律约束力，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。原，被告签订的《加油站买卖合同》系双方当事人的真实意思表示，原告依约履行了支付55万元定金以及合同约定的按进度给付转让费250万元，被告均向原告出具了收条，并且中囤加油站于2018年11月5日正式开工修建，至2019年3月13日工程竣工，原告依约进行施工，被告无证据证明该加油站买卖合同有《中华人民共和国合同法》第五十二条规定合同无效的的五种情形之一，因此该合同应当认定为合法有效。《中华人民共和国合同法》第九十三条规定“当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。”第九十四条规定，“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。”第九十六条规定“当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。法律、行政法规规定解除合同应当办理批准、登记等手续的，依照其规定”。上述法律规定表明，合同解除分约定解除和法定解除两种形式。就本案而言，原、被告在合同履行过程中，未出现双方约定解除合同的情形，也无《中华人民共和国合同法》第九十四条规定的法定解除的情形，故被告于2019年4月12日向原告发出的《合同解除通知书》无效，对原告请求确认《合同解除通知书》无效的诉讼请求，本院予以支持。根据《中华人民共和国合同法》第六十条规定“当事人应当按照约定全面履行自己的义务。”；第一百零七条规定“当事人一方不履行合同义务或者履行义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”；故对原告请求被告继续履行2018年1月14日与原告签订的《加油站买卖合同》的诉讼请求，本院依法予以支持。 综上所述，本院对原告韩刚的诉讼请求依法予以支持，据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十三条、第九十四条、第九十六条、第一百零七条之规定，判决如下： 一、被告莫尔伟于2019年4月12日向原告韩刚发出的《合同解除通知书》无效； 二、由被告莫尔伟继续履行于2018年1月14日与原告韩刚签订的《加油站买卖合同》。 案件受理费67800元，减半收取33900元，由被告莫尔伟负担（限于本判决生效之日起七日内交纳）；保全费5000元（已交），由原告韩刚负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省资阳市中级人民法院。 审 判 员 刘光强 二〇一九年九月十一日 法官助理 张鹏飞 书 记 员 周杨翕