河北省保定市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)冀06行审复13号 复议申请人（原申请执行人）易县自然资源和规划局（原易县国土资源局），住所地易县易州镇荆轲山村，统一社会信用代码11130633MB1630223G。 法定代表人王维宇，该局局长。 委托代理人张国福，该局裴山国土资源所所员。 委托代理人桑华宾，河北李俊生律师事务所律师。 被申请人（原被执行人）易县齐力林果种植农民专业合作社，住所地易县东霍山村，统一社会信用代码93130633MA07UF267U。 法定代表人武树江。 复议申请人易县自然资源和规划局不服易县人民法院(2018)冀0633行审98号行政裁定，向本院提出复议申请。本案现已审查终结。 复议申请人易县自然资源和规划局向易县人民法院申请称，易县齐力林果种植农民专业合作社未经批准非法占用裴某东霍山村集体土地735.1平方米建看护房的行为，违反《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款、第四十四条第一款规定，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条、《河北省国土资源行政处罚裁量基准》的规定，我局于2017年12月29日作出易国土资罚字[2017]第10-080号行政处罚决定，并于2017年12月29日向易县齐力林果种植农民专业合作社送达。易县齐力林果种植农民专业合作社未在法定期限内进行复议和诉讼，故我局作出的处罚决定已经生效，于2018年7月25日催告当事人履行。履行期限已经届满，易县齐力林果种植农民专业合作社拒不履行。依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条规定，申请强制执行内容如下：1.责令易县齐力林果种植农民专业合作社将非法占用的735.1平方米集体土地退还给裴某东霍山村委会。2.拆除易县齐力林果种植农民专业合作社非法占用的735.1平方米土地上新建的建筑物及其他设施，恢复土地原状。3.并处罚款18377.5元，逾期不缴纳的，每日按照罚款数额的百分之三加处罚款。 原审法院审查查明，2017年12月29日，易县国土资源局对被执行人易县齐力林果种植农民专业合作社作出易国土资罚字[2017]10-080号行政处罚决定书，并于同日送达被执行人。该行政处罚决定书认定：被执行人于2016年8月份未经批准非法占用裴某东霍山村集体土地735.1平方米建看护房，违反《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款、第四十四条第一款规定。依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条、《河北省国土资源行政处罚裁量基准》的规定，责令被执行人将非法占用的735.1平方米集体土地退还给裴某东霍山村委会，限自接到处罚决定书之日起十五日内自行拆除在非法占用的集体土地上新建的建筑物及其他设施，恢复土地原状，并处罚款18377.5元。被执行人占用的土地现状为水浇地，《易县土地利用总体规划（2010-2020）》确定的规划用途为一般农地区。申请人2017年12月18日对被执行人的法定代表人武树江的询问笔录中武树江陈述：2016年8月份开始动工，建的五间彩钢结构南房及一排库房，用途是看护房，占的是流传的村民的承包地，合作社的林果种植现已流转村民320余亩土地，为便于管理和看护，才建的看护房。2018年11月30日，裴某东霍山村委会对上述看护房出具情况说明，内容为：易县齐力林果种植农民专业合作社是经县政府、镇党委政府批示下成立的，让我村48户贫困户入股到合作社，合作社流转土地300多亩，贫困户入股金55.2万元，为便于生产和职工看护、农机资料存放等，在流转的土地上建简易彩钢房，没有建永久性建筑。 原审法院认为，本案行政处罚涉及的看护房及其他设施，属于生产设施或附属设置。根据《国土资源部、农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》（国土资发〔2010〕155号）规定，生产设施用地和附属设施用地直接用于或者服务于农业生产，其性质不同于非农业建设项目用地，不需办理农用地转用审批手续，其中，生产设施占用耕地的，生产结束后由经营者负责复耕，进行规模化种植的附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模3%以内，但最多不超过20亩。被执行人兴建上述设施未违反上述规定。本案行政处罚决定书认定被执行人未经批准非法占用裴某东霍山村集体土地735.1平方米建看护房等设施，与上述规定不符，该行政处罚明显缺乏事实和法律、法规依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十七条、第五十八条规定，裁定对申请执行人易县国土资源局于2017年12月29日对易县齐力林果种植农民专业合作社作出的易国土资罚字[2017]10-080号行政处罚决定不准强制执行。 复议申请人易县自然资源和规划局不服提出复议称，根据《国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发[2014]127号）规定简易的生产看护房用地应小于15平方米。根据该通知关于用地协议备案的相关规定，用地协议签订后，乡镇政府应按要求及时将用地协议与设施建设方案报县级国土资源部门和农业部门备案，不符合设施农用地有关规定的不得动工建设。被执行人所建相关房屋已经违反上述规定。另外，易县人民法院所依据的《国土资源部、农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》（国土资发[2010]155号）已被《国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发[2014]127号）明确规定停止执行，易县人民法院适用该规定属于适用法律错误。综上，易县人民法院（2018）冀0633行审98号行政裁定认定事实不清，适用法律错误，请求依法裁决，支持申请人的申请。 本院经审查认定的事实与原审裁定认定的事实基本一致，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”《中华人民共和国土地管理法》第八十三条规定：“依照本法规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起15日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。”《中华人民共和国行政强制法》第五十三条规定：“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。”本案中，复议申请人向易县人民法院申请执行的处罚决定第1项退还土地及第3项罚款内容，告知被处罚人起诉期限为六个月，当事人没有提起行政诉讼的，应在期限届满之日起三个月内向人民法院申请强制执行。处罚决定第2项责令限期拆除内容，告知被处罚人起诉期限为十五日，当事人没有提起行政诉讼的，应在期限届满之日起三个月内向人民法院申请执行。涉案处罚决定送达日期为2017年12月29日，复议申请人于2018年11月23日向易县人民法院提出强制执行申请，已超过法定申请期限，不符合《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十五条第一款第（六）项规定“申请人在法定期限内提出申请”的条件，对其申请应予以驳回。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十一条第二款之规定，裁定如下： 一、撤销河北省易县人民法院(2018)冀0633行审98号行政裁定； 二、驳回复议申请人易县自然资源和规划局对易国土资罚字[2017]10-080号行政处罚决定的强制执行申请。 本裁定送达后即发生法律效力。 审判长  夏景华 审判员  杨晏燕 审判员  赵 明 二〇一九年九月二日 法官助理宋晓红 书记员郭怡晨