河北省邯郸市丛台区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀0403行初87号 原告：邯郸市梁子职业培训学校，住所地邯郸市和平路**财富大厦**A。 法定代表人：梁玉国，系该校校长。 被告：邯郸市行政审批局，住所，住所地邯郸市丛台区人民东路**div> 法定代表人：白长俊，系该局局长。 委托诉讼代理人：郭志军，男，系被告单位工作人员。 委托诉讼代理人：路漫，系河北正纲律师事务所律师。 原告邯郸市梁子职业培训学校诉被告邯郸市行政审批局为行政审批纠纷一案，本院受理后，依法向被告邯郸市行政审批局送达了起诉状、应诉通知书等法律文书。被告邯郸市行政审批局在举证期限内向本院提交了作出行政行为的证据和依据。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告邯郸市梁子职业培训学校法定代表人梁玉国、被告邯郸市行政审批局委托诉讼代理人郭志军、路漫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年4月24日，被告邯郸市行政审批局作出《信访事项答复意见书》，告知梁玉国，就其申请邯郸市梁子职业培训学校办学地址变更为邯郸市和平路396号财富大厦11-A，须提交消防验收合格意见或竣工验收消防备案受理凭证，补齐审批要件后，方能受理，并按程序进行审批等。 原告邯郸市梁子职业培训学校诉称，原告曾在2008年至2016年9月1日之前，在邯郸市财富大厦××层办学多年。2016年9月1日之后变更搬迁到其他地址。2017年8月，我校地址又搬回财富大厦11层Ａ。2017年8月，我校按照规定向被告提交了变更办学地址申请书及相关材料。可被告既不给批复也不给答复。原告无数次向多部门反映，被告才在2019年4月24日做出信访答复意见书。该答复与事实不符，我校已经向被告提交了邯公消验字（2006）第0116号建筑工程消防验收意见书，证明我校租用的财富大厦11层Ａ的房屋消防验收合格。但是被告适用法律错误，即被告以建筑工程与装修工程相关规定要求我校重新提交消防验收合格证明，属于适用法律错误，因为我校即未建设也未装修。我校租用的房屋，符合相关消防安全规定。请求法院：1、依法撤销被告于2019年4月24日作出的信访事项答复意见书；2、请求法院依据《河北省关于贯彻落实进一步加强民办职业培训学校管理工作的通知（冀劳社【2004】91号）》第三条第2项的相关规定，判决被告在原告学校办学许可证副本中注明变更后的办学地址，加盖公章，并且换发办学许可证（正本）；3、判决诉讼费用由被告承担。 原告提交1、办学许可证复印件3份、民非登记证复印件1份；2、信访事项答复意见书；3、《公安部119号规定》；4、邯郸市人力资源和社会保障局关于进一步规范民办职业培训学校办学许可证发放工作的通知（邯人社办（2016）71号）文件；5、邯郸市公安局建筑工程消防验收意见书复印件、竣工验收备案证明复印件；6、光盘一份（内容为向被告单位李处长打电话咨询申请变更提交的资料是否还在）。 被告邯郸市行政审批局辩称，按照《河北省关于贯彻落实进一步加强民办职业培训学校管理工作的通知》和《关于印发的通知>中的规定，原告应当按照民办职业培训学校变更学校办学地址审批一次性告知书列明的材料提交有关材料，申请变更办学地址。原告出具的《建筑工程消防验收意见书》中明确“该工程经此次验收后如有变化须另行报批”。财富大厦（原同仁锦绣花园三期）建设工程规划许可证中建设规模为2栋，6#，1-3层商场，3714平米，4-16层，住宅，13671平米。我局认为原告拟申请变更学校地址是财富大厦11层A的房屋，其原性质是住宅，用途变更、使用性质发生了变化。根据公安部《关于明确建设工程消防设计审核和备案有关前置规划问题的通知》第三条的规定，原告变更建筑物用途应向消防部门申请办理消防备案等相关手续，并按照民办职业培训学校变更学校办学地址审批一次性告知书的要求进行申请。请求驳回原告的诉讼请求。 被告提交证据：1、公安部消防局公安消防部门深化改革服务经济社会发展八项措施（公消【2015】209号）；2、中华人民共和国公安部关于明确建设工程消防设计审核和备案有关前置规划问题的通知（公消【2018】24号）；3、涉案建筑建设工程规划许可证复印件；4、民办职业培训学校变更办学地址审批一次性告知书；5、冀劳社（2004）91号文；6、建设工程消防监督管理规定。以上证明我局给原告的答复意见书是正确的。 经庭审质证，被告对原告证据质证意见为：证据1与本案无关，证据2真实性无异议，证明目的有异议，依照信访条例34条及答复意见，原告不服该答复意见书的应在收到本处理意见书之日起30日内向邯郸市人民政府提出复查申请，如果逾期不提出的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。证据3第2条，本规定适用于改建含室内外装修、用途变更，故被告的处理意见可适用于本法规，本法第24条明确除13、14条外，建设单位应在取得施工许可工程竣工、验收合格之日起7日内通过省级公安机关、消防机构网站进行消防设计、竣工验收、消防备案或者到公安机关消防机构业务受理场所进行消防设计、竣工验收、消防备案，原告从未向被告提交过上述材料。证据4，71号文由邯郸市人力资源和社会保障局所下发，该局与被告属同级机关，该文对被告没有指示与指导作用。另外，该文最后一条已注明2016年5月24日起开始实施，有效期2年。该文现已作废。证据5真实性予以认可，证明目的有异议，消防验收意见书第4条明确说明该工程经此次验收合格后如有变化必须另行报批，该建筑4层以上为住宅，用途变更后原告应另行报批。竣工验收备案证明真实性予以认可，明确该建设工程名称为同仁花园6#楼。证据6，原告说的资料只是提交了部分资料，当时消防手续没有办下来，需要等资料齐全后我局才能受理。 原告对被告证据质证意见为：证据1、2是针对于建筑改建新建的，与我申请办理许可证没有关联，办学地址变更应该依据民办教育促进法实施条例。证据3不予认可，没有关联性，我办学提供的场地符合消防规定。证据4没有法律效力，不是法律法规也不是条文，且从未给过我。证据5、6不予认可，与本案无关。 经审理查明，2017年10月，原告邯郸市梁子职业培训学校向被告邯郸市行政审批局申请将校址变更为邯郸市和平路396号财富大厦11-A。被告邯郸市行政审批局因原告未提交消防验收合格意见或竣工验收消防备案受理凭证而未予受理。就此，被告邯郸市行政审批局于2019年4月24日向原告做出信访事项答复书“梁玉国:关于您反映的按照公安部第119号令第十三条规定，邯郸市梁子职业培训学校校址变更不用办理消防证明，要求邯郸市行政审批局参照公安部第119号令规定，尽快批准该学校校址变更的问题现已查结，特向您回复：经查，2017年10月，您向我局申请校址变更，申请将办学地址变更为邯郸市和平路396号财富大厦11-A号，由于未提供消防验收合格意见或竣工验收消防备案受理凭证，因此我局未予受理。之后，您多次咨询，我局工作人员也反复解释相关政策法规，但您始终未补齐要件。2019年4月，您持公安部第119号令（《公安部关于修改的决定》）到我局，认为您学校按照文件规定已不用办理有关消防手续，要求我局取消审批中有关消防的要件，即消防验收合格意见或竣工验收消防备案受理凭证。我局工作人员与您一起咨询了市消防支队工作人员，咨询结果为该学校应进行竣工验收消防备案。因此，邯郸市梁子职业培训学校校址变更申请，因提交审批要件不全，我局始终未予受理。……依照上述文件，民办职业培训学校办学面积均为300平方米以上，应出具消防验收合格意见或竣工验收消防备案受理凭证。处理意见：邯郸市梁子职业培训学校负责人梁玉国反映的情况与相关政策不符，该学校须提交消防验收合格意见或竣工验收消防备案受理凭证，补齐审批要件后，我局方能受理，并按程序进行审批。……邯郸市行政审批局2019年4月24日”。邯郸市梁子职业培训学校不服，诉至本院。 另查明，邯郸市和平路396号财富大厦11-A房产规划用途为住宅。 本院认为，被告邯郸市行政审批局依据法律法规以及相关规定，依法行使民办职业培训学校的设立、变更审批等职权。《河北省关于贯彻落实民办职业培训学校管理工作的通知（冀劳社（2004）91号）附件1、《民办职业培训学校设置标准（试行）》第二条规定了民办学校设置应具备的条件暨“应当有与办学规模相适应的培训场所，租用的场地租赁期不少于3年。有办公用房；理论集中的教学场所应达到300平米以上，无危房，有良好的照明、通风条件，桌椅、讲台和黑板设施齐全；有满足实习教学需要的实习操作场所，符合环保、劳保、安全、消防、卫生等有关规定及相关工种的安全规程。”依据该规定，本院认为，民办职业培训学校办学地址无论如何变更，都应当符合以上条件。 《民办职业培训学校变更学校办学地址审批一次性告知书》列明变更办学地址需要的材料为“1、《民办职业培训学校变更登记表》；2、学校董事会（理事会）或其他决策机构决议、会议讨论记录意见及成员签字，并加盖食指印模；3、新地址房屋权属证明及租赁合同；4、资产评估报告；5、教学点消防验收合格意见或竣工验收消防备案受理凭证”。本院认为，该告知书虽系被告提交，但内容符合《民办职业培训学校设置标准（试行）》第二条规定，且没有违反法律禁止性规定。因此，本地区的民办职业培训学校在申请地址变更时，均应依法、依据以上内容向被告邯郸市行政审批局提交材料。 中华人民共和国公安部《关于明确建设工程消防设计审核和备案有关前置规划问题的通知》第三条“对既有合法性建筑进行改建（含室内装修、建筑保温、用途变更），其改建后使用性质与建设工程规划许可证明文件（建设工程规划许可证制度实施前建设的老旧建筑，依据证明使用性质的房产证明文件）不一致的，建设单位能够提供县级以上人民政府或城乡规划主管部门有关性质变更批准文件，且城乡规划主管部门出具不需要办理建设工程规划许可证明文件意见的，公安机关消防机构可依法受理其消防设计审核申请和备案申报。”根据该规定，合法建筑物用途发生变更的，应当向公安机关消防机构申报消防备案等。本案中，邯郸市梁子职业培训学校申请将办学地址变更为财富大厦11-A，用于办学，该房屋的用途使用性质发生了变化，已不再是住宅用途。因用途以及使用性质的变化，原告提交的针对财富大厦11-A原用途作出的邯公消验字（2006）第0116号建筑工程消防验收意见书显然不符合以上规定。《关于印发的通知》（公消（2015）209号）第一条规定“取消投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建设工程消防设计和竣工验收消防备案”。民办职业培训学校的教学场地需300平方米以上，不符合以上取消消防备案的规定。被告要求邯郸市梁子职业培训学校提交消防验收合格意见等，并不违反相关规定。综上，本院认为，被告邯郸市行政审批局2019年4月24日作出的答复意见，事实清楚，内容符合法律法规。原告邯郸市梁子职业培训学校的诉讼请求没有事实及法律依据，理应予以驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告邯郸市梁子职业培训学校的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告邯郸市梁子职业培训学校负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邯郸市中级人民法院。 审 判 长 王 红 人民陪审员 王 峥 人民陪审员 李延斌 二〇一九年九月十日 书 记 员 王佳琪