重庆市第四中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）渝04行终125号 上诉人（原审原告）彭水县琳海房地产开发有限公司。住所地：重庆市彭水苗族土家族自治县汉葭街道沙沱街**；统一社会信用代码：915002437094755216。 法定代表人田维明，该公司经理。 委托代理人谢光寿，重庆中庸律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）彭水苗族土家族自治县移民服务中心。。住所地：重庆市彭水苗族土家族自治县绍庆街道两江行政大楼109 法定代表人段晓锦，该中心主任。 单位出庭负责人张德礼，该中心副主任。 委托诉讼代理人袁伟，重庆欣渝律师事务所律师。 上诉人彭水县琳海房地产开发有限公司（以下简称琳海公司）因履行法定职责一案，不服彭水苗族土家族自治县人民法院（2018）渝0243行初7号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审法院审理查明，2009年9月22日，乌江银盘水电站修建过程中，原彭水苗族土家族自治县移民办公室（以下简称彭水县移民办）作为甲方与作为乙方的琳海公司签订《乌江银盘水电站彭水库区专业项目货币化补偿销号合同》，合同中约定：“一、工程任务及包干资金根据《乌江银盘水电站移民安置实施规划报告》（审定稿）的相关内容，该项目实行货币化补偿资金为：828.5万元（其中：房屋补偿828.5万元，设施未作补偿），大写：捌佰贰拾捌万伍仟元整。二、补偿原则：1.项目实行‘移民任务和移民投资双包干’。2.无论乙方是否进行复建，本项目都只按包干资金进行补偿。3.《补偿销号合同》签订之后，乙方补偿资金领取结束后，乙方自动丧失该项目的产权……”。 2009年10月22日，原彭水县移民办作为甲方与作为乙方的琳海公司签订《乌江银盘水电站彭水库区琳海公司补偿销号合同补充协议》，协议内容如下：“……三、乙方提出负二、三楼内的管网、消防设施、电梯底坐、化粪池需复建和搬迁补偿资金，甲方按移民政策有关规定上报，努力争取补偿资金。四、本补充协议是原补偿销号合同的补充，与原合同具有同等法律效力……” 2014年4月21日，原彭水县移民办向琳海公司作出《关于收回琳海花园商品楼房锦江阁负2、3楼产权及使用权的函》，函中要求于2014年5月10日起收回征收拆迁房屋（产权及使用权），并要求琳海公司在2014年5月9日前妥善处理好两层房屋涉及的相关事宜。2014年4月25日，琳海公司作出复函，函中表明琳海花园商品楼房锦江阁负2、3楼补偿标准过低，要求增加补偿标准金额。2014年7月22日，原彭水县移民办再次向琳海公司作出书面函，要求琳海公司于2014年8月5日前完成移交手续工作。2015年6月30日，琳海公司对以上两次函件向原彭水县移民办进行书面报告，报告中申请对琳海花园的C20毛石混凝土防洪堡坎、沟6671.47立方米、228污水处理池200立方米等设施进行补偿，要求补偿落实后进行移交。彭水苗族土家族自治县移民服务中心（以下简称彭水县移民中心）对此未作答复。2018年5月25日，琳海公司又向彭水县移民中心致书面函，提出：因乌江银盘水电站彭水库区修建河堤占用了琳海公司建设的琳海花园“锦江阁”防洪堤，该防洪堤工程量6671.47㎥，琳海公司花费工程款240万元；另外因修建锦江阁防洪堤时占用彭水苗族土家族自治县交通局港口管理所房屋，琳海公司支付了房屋转让费12万元，现该房屋被乌江银盘水电站彭水库区修建河堤占用，彭水县移民中心应给予补偿，故琳海公司向彭水县移民中心申请补偿金额252万元。彭水县移民中心对此亦未作答复，琳海公司遂提起本案诉讼。 另查明，根据生效的（2018）渝0243民初1917号民事判决书查明的事实，原彭水县移民办为彭水苗族土家族自治县人民政府（以下简称彭水县政府）直属事业单位，因政府职能转变和机构改革，2015年1月12日，原彭水县移民办的职责被划入彭水苗族土家族自治县水务局（以下简称彭水县水务局），不再保留政府直属事业单位移民办公室。2015年4月30日，彭水县水务局经彭水苗族土家族自治县机构编制委员会批准，成立彭水县移民中心，具有事业单位法人资格，该中心职能与原彭水县移民办一致。 庭审中，琳海公司提出其诉讼请求中未予补偿的海拔235米以下的附属设施与彭水县移民中心未达成安置补偿协议，琳海公司申请补偿的附属设施具体包括：防洪堤、排水沟、电梯底座、消防设施、泵房、污水处理池、排水池、安置奖励资金、因侧方位推移造成的整改和加固以及因修建防洪堤占用了码头管理所的房屋，琳海公司为此赔偿了12万元。 原审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的规定，对当事人提起的行政诉讼，受理案件的人民法院应审查原告的起诉是否符合法律规定的起诉条件。本案系琳海公司认为彭水县移民中心未对其履行拆迁补偿、安置补助职责的行为违法，而提起请求人民法院判令彭水县移民中心履行法定职责的行政诉讼案件。在履行法定职责之诉中，琳海公司诉请应履行的职责应当是特定法定职责，即法律、法规明确规定的特定职责。本案的争议焦点在于彭水县移民中心是否依法享有对大中型水利水电工程建设征地作出安置补偿决定的法定职权。《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第二条规定，“大中型水利水电工程的征地补偿和移民安置，适用本条例。”即，该条例是专门针对大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置的问题作出的特别规定。案涉乌江银盘水电站系大中型水利水电工程，本案亦系因修建乌江银盘水电站淹没征地补偿和移民安置问题产生，因此以适用该条例为据来认定彭水县移民中心是否具有对大中型水利水电工程建设征地作出安置补偿决定的法定职权。 《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第五条第三款规定，“县级以上地方人民政府负责本行政区域内大中型水利水电工程移民安置工作的组织和领导。”第二十六条规定，“移民区和移民安置区县级以上地方人民政府负责移民安置规划的组织实施。”第四十九条规定，“县级以上人民政府应当加强对下级人民政府及其财政、发展改革、移民等有关部门或者机构拨付、使用和管理征地补偿和移民安置资金、水库移民后期扶持资金的监督。县级以上地方人民政府或者其移民管理机构应当加强对征地补偿和移民安置资金、水库移民后期扶持资金的管理，定期向上一级人民政府或者其移民管理机构报告并向项目法人通报有关资金拨付、使用和管理情况。”据此，县级以上地方人民政府的移民管理机构仅仅是对征地、拆迁补偿和移民安置资金、水库移民后期扶持资金的管理职责，以及有关资金拨付、使用的管理，且依上述条例第六条和第十条的规定，其对安置、补偿的支付依据来源于移民安置规划大纲及其移民安置规划。故，彭水县移民中心并不具有对属于大中型水利水电工程的涉案乌江银盘水电站建设征地作出安置补偿决定的法定职权，琳海公司诉请要求彭水县移民中心履行安置补偿法定职责无法律依据。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条第二款“人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉”之规定，琳海公司的起诉应予驳回。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条第二款的规定，裁定：驳回琳海公司的起诉。案件受理费50元，退还琳海公司。 上诉人琳海公司上诉称，原审认定彭水县移民中心不享有对乌江银盘电站征地作出安置补偿决定的法定职权，属对法律、法规理解错误。首先，在修建乌江银盘电站时，彭水县境内征地补偿工作，一直都是彭水县移民中心在进行，并非由其他单位进行的。其次，彭水县移民中心作为事业单位法人，进行移民安置补偿行为是基于法律法规授权或委托行使行政管理职能，按照《大中型水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第五条、第二十六条规定，县级人民政府是负责本行政区域内大中型水利水电工程移民安置工作的组织和领导者，具体实施单位是彭水县移民中心。根据该条例第五十四条、五十五条规定，彭水县境内因乌江银盘电站项目的征地拆迁、补偿安置、实物调查等均是由彭水县移民中心完成。综上，彭水县移民中心是移民安置管理单位，具有移民安置的行政职权，原审裁定对法律、法规的理解错误。请求撤销原审裁定，指令原审法院继续审理，并支持琳海公司的原审诉讼请求，本案诉讼费用由彭水县移民中心承担。 被上诉人彭水县移民中心辩称，1.根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》的规定，彭水县政府负责大中型水电工程移民安置工作的组织和领导，彭水县移民中心是根据县政府的授权，根据经法定程序批准的移民安置实施规划报告，与移民签订其补偿协议。彭水县移民中心与移民签订补偿协议的依据是执行规划报告并不进行编制规划报告。彭水县移民中心已严格按照规划报告中的数据与琳海公司签订了补偿协议，不存在不依法履职。2.原审法院根据《大中型水电工程建设征地补偿和移民安置条例》的规定，认定彭水县移民中心没有这样的职责，事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。3.根据机构改革文件规定，现彭水县移民中心已不具有任何行政职能，不能成为适格被告。请求驳回上诉，维持原裁定。 二审查明的事实与原审查明的事实一致，本院予以确认。根据中共彭水苗族土家族自治县委机构改革协调小组办公室于2019年3月29日下达的彭水委机改办发[2019]6号《中共彭水苗族土家族自治县委机构改革协调小组办公室关于印发〈彭水自治县承担行政职能单位改革〉方案的通知》第二条第（三）项规定，彭水县移民中心的行政职能收回，与彭水县大中型水库移民后期扶持办公室整合，重新组建彭水县移民中心。 本院认为，本案是上诉人琳海公司要求被上诉人彭水县移民中心履行移民安置补偿职责的二审行政案件。本案的审查的重点为原审裁判是否正确。 根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第五条第三款规定，县级以上地方人民政府负责本行政区域内大中型水利水电工程移民安置工作的组织和领导。第二十六条规定，“移民区和移民安置区县级以上地方人民政府负责移民安置规划的组织实施。”第五十五条第二款规定，“在征地补偿和移民安置过程中，移民认为其合法权益受到侵害的，可以依法向县级以上人民政府或者其移民管理机构反映，县级以上人民政府或者其移民管理机构应当对移民反映的问题进行核实并妥善解决。移民也可以依法向人民法院提起诉讼。”据此，大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置中，县级以上人民政府具有移民补偿安置等法定职责。本案中，琳海公司认为其在乌江银盘水电站建设征地中其部分构（建）筑物等未获得补偿，遂于2018年5月25日向彭水县移民中心致函要求对其未获补偿的部分构（建）筑物等予以补偿，彭水县移民中心收到该函件后在法定期限内未作出处理，琳海公司以彭水县移民中心为被告提起本案履行法定职责之诉。然彭水县移民中心系事业单位，当时的移民补偿安置行政职能系彭水县政府赋予，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款“行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告”规定，以及彭水委机改办发[2019]6号文件规定，现今的彭水县移民中心的上述行政职能已被收回，故彭水县移民中心不是本案适格被告，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（三）项规定，其起诉应当被驳回，原审驳回其起诉结果正确，但适用《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条第二款规定错误，予以纠正。 综上，原审认定事实清楚，审判程序合法，裁判结果正确，予以维持。上诉人琳海公司的请求不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 张红梅 审 判 员 蒲开明 审 判 员 黄 瑶 二〇一九年九月二十七日 法官助理 刘原菲 书 记 员 聂 潇