甘肃省定西市安定区人民法院刑 事 判 决 书（2019）甘1102刑初131号公诉机关定西市安定区人民检察院。被告人裴杰，男，生于1976年5月23日，汉族，甘肃省定西市安定区人，小学文化，家住定西市安定区，农民，无前科。因涉嫌犯非法占用农用地罪于2018年9月28日被定西市安定区公安局刑事拘留，同年11月2日经定西市安定区人民检察院批准被定西市安定区公安局执行逮捕，2019年2月1日经定西市安定区人民检察院决定被定西市安定区公安局取保候审，同年7月11日被本院取保候审。辩护人倾兆滨，甘肃恒亚律师事务所律师。辩护人张萌强，甘肃恒亚律师事务所律师。定西市安定区人民检察院以安检刑诉【2019】109号起诉书指控被告人裴杰犯非法占用农用地罪，于2019年7月10日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理，定西市安定区人民检察院指派检察员南少伟出庭支持公诉，甘肃恒亚律师事务所律师倾兆滨出庭为被告人裴杰辩护，被告人裴杰到庭参加了诉讼，现已审理终结。定西市安定区人民检察院指控，2013年至2017年期间，被告人裴杰在没有办理征用耕地手续、未取得采矿许可证的情况下，将其从定西市安定区西巩驿镇中驿村村民张世俊、陈宝庆等人处流转的耕地用于非法采砂，造成耕地大量毁坏。经定西市自然资源局鉴定，裴杰非法采砂占用耕地43.71亩，其中基本农田24.52亩，耕地的种植条件已被破坏。2017年9月19日，裴杰向公安机关主动投案。针对上述指控，公诉机关当庭宣读并出示了立案材料，定西市国土资源局文件、定西市自然资源局文件等书证，现场勘查笔录及照片，辨认笔录及照片，鉴定意见，证人证言，被告人供述等证据证明。公诉机关认为，被告人裴杰违反土地管理法规，非法占用耕地并改变耕地用途，数量较大，造成耕地大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。裴杰主动投案，如实供述了犯罪事实，庭审中自愿认罪，依据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定，系自首，且已经恢复了部分土地，可以从轻处罚。被告人裴杰对公诉机关指控其犯非法占用农用地罪的事实无异议，自愿认罪。辩护人倾兆滨、张萌强辩称，首先，被告人裴杰由于对法律的错误认识，实施的行为触犯了刑法，事后采取补救措施对破坏的农用地进行恢复。其次，对裴杰非法占用土地的范围，应当作客观的认定。第三，裴杰有自首行为，建议免除刑事处罚。经审理查明，2013年至2014年期间，被告人裴杰未经定西市安定区西巩驿镇中驿村村民委员会的同意，以承包土地经营权转让的方式，每亩土地支付转让费8000元，从西巩驿镇中驿村的十六名村民处取得西巩驿镇中驿村南河湾处用于种植农作物的耕地37.28亩（十六名村民证明的亩数）。2015年，裴杰既未办理征用耕地手续，也未取得采矿许可证，将其从村民处转让取得的37.28亩、以及自家的20亩（裴杰自己承认的亩数）位于西巩驿镇中驿村南河湾的耕地，一部分用于自己开挖采砂，采砂过程中挖出两个大坑，坑内大量积水，另一部分出租给万某,经营“定西市万通材料有限公司”，加工销售石料。经定西市自然资源局核查鉴定，被告人裴杰非法采砂占地总面积82.31亩，其中耕地75.75亩（基本农田24.52亩）、未利用地6.56亩，耕地的种植条件已被破坏。定西市安定区公安局立案后，于2017年9月19日将被告人裴杰电话传唤到案，裴杰供述了其非法占地采砂的主要事实。上述事实，有下列证据证实：1、立案材料，证明2017年1月16日，定西市安定区综合执法局向定西市安定区公安局移送裴杰非法采砂的案件线索，定西市安定区公安局于2017年9月17日以裴杰非法采矿立案侦查。2、定西市安定区西巩驿镇人民政府文件、调查笔录、限期整改指令书，定西市安定区国土资源局的证明、现场勘测笔录及图片，定西市安定区水务局文件及附表，证明被告人裴杰既未办理土地征用手续，也未取得采砂许可证，于2015年开始在定西市安定区西巩驿镇中驿村南河湾的耕地、荒地范围内采砂。3、定西市安定区公安局现场勘查笔录及附图，辨认笔录，证人陈某,4、张某1、袁某1、马某,王某1、高某,彭某1、苏某,4、袁某2、邵某,4、袁某3、张某2、席某,4、彭某2、王某2等十五人的证言，承包土地经营权转让合同，被告人裴杰的供述，证明2013年至2014年期间，被告人裴杰以承包土地经营权转让的方式，每亩土地支付转让费8000元，从定西市安定区西巩驿镇中驿村的十六名村民处取得西巩驿镇中驿村南河湾处用于种植农作物的耕地37.28亩。裴杰将其转让取得的耕地37.28亩及其自家的耕地20亩其中的一部分，用于开挖采砂，采砂过程中挖出两个大坑，破坏了原有耕地的种植条件。4、证人李某,4、周某,张某3、王某3、袁某4、成某,4、冯某,4、王某4等八人的证言，证明被告人裴杰流转位于定西市安定区西巩驿镇中驿村南河湾的村民的耕地，2015年开始在耕地内采砂，采砂过程中挖出两个大坑，破坏了原有耕地的种植条件，影响其他耕地的种植。5、证人肖某,4的证言，证明被告人裴杰未经西巩驿镇中驿村村民委员会的同意，私自从西巩驿镇中驿村村民处有偿流转耕地，擅自改变耕地用途，用于采砂，采砂过程中挖出两个大坑，破坏了原有耕地的种植条件。裴杰将流转取得的耕地及其自家的耕地中的一部分耕地出租给万某,4经营“定西市万通材料有限公司”，加工销售石料。6、营业执照，西巩驿镇中驿村村民委员会的证明，借条，付款记录，证人万某,4的证言，被告人裴杰的供述，证明2015年2月，万树伟从裴杰处租用位于西巩驿镇中驿村南河湾的耕地约30亩，租期五年，租费250000元，用于经营“定西市万通材料有限公司”，加工销售石料。7、合伙协议，收条，证人漆某,4的证言，证明漆某,4经营的“定西市九洲采砂场”与裴杰非法占用耕地无关。8、定西市自然资源局的核查鉴定意见，证明被告人裴杰非法占地采砂占地总面积82.31亩，其中耕地75.75亩（基本农田24.52亩）、未利用地6.56亩，耕地的种植条件已被破坏。9、现场照片，被告人裴杰的供述，证明被告人裴杰对其在西巩驿镇中驿村南河湾采砂形成的大坑进行了部分回填。10、到案经过说明，被告人裴杰的供述，证明定西市安定区公安局于2017年9月19日将被告人裴杰电话传唤到案，裴杰供述了其非法占地采砂的主要事实。11、户籍证明，证明被告人裴杰的姓名、性别、出生日期、居民身份证号码、住址等。上列证据，其内容客观真实，调取程序合法，能够相互印证证明本案事实，庭审中均已经过当庭质证，被告人裴杰无异议，应当作为认定本案事实的证据予以确认。本院认为，被告人裴杰违反土地管理法规，为获取经济利益，未经相关部门的许可，非法占用耕地75.75亩，其中基本农田24.52亩，改变耕地的用途，数量较大，用于采砂、出租给他人加工销售石料，造成耕地大量毁坏，其行为构成非法占用农用地罪。裴杰被公安机关传唤到案后，如实供述了其非法占地采砂的主要事实，庭审中自愿认罪，属坦白，且事后对其采砂形成的深坑进行了部分回填，应当酌情从轻处罚。公诉机关指控被告人裴杰犯非法占用农用地罪的事实清楚，证据确实充分，予以确认。因裴杰占用的耕地一部分用于自己采砂挖出大坑，另一部分出租给他人建厂加工销售石料，均改变了耕地的用途，破坏了原有耕地的种植条件，因此，裴杰非法占用耕地的数量，应当以定西市自然资源局核查鉴定的75.75亩认定。公安机关立案后，已经掌握了裴杰非法占用耕地采砂的基本事实，通过电话传唤裴杰到案，裴杰的行为不构成自首。辩护人关于裴杰因对法律的认识错误，实施的行为触犯了刑法，事后采取补救措施对破坏的农用地进行了一定程度的恢复，对裴杰非法占用土地的范围应当作客观认定等辩护意见成立，予以采纳；关于裴杰有自首行为，建议免除刑事处罚的辩护意见，不能成立，不予采纳。依据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，第六十七条第三款，第七十二条，第五十二条，第五十三条之规定，判决如下：被告人裴杰犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年六个月，缓刑三年，并处罚金10000元。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算，罚金于本判决生效后五日内缴纳。禁止被告人裴杰在缓刑考验期限内非法占用耕地从事与种植无关的经营活动。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向甘肃矿区人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。审 判 长  田发淘人民陪审员  毛晓梅人民陪审员  周彩霞二〇一九年九月十九日书 记 员  朱俊霞