新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院行 政 判 决 书（2019）新0105行初168号原告：苏波，1973年9月24日出生，男,住浙江省温州市鹿城区。委托代理人：朱越，新疆天澈律师事务所律师。委托代理人：王强辉，新疆天澈律师事务所律师。被告：乌鲁木齐市天山区市场监督管理局（食品安全委员会办公室），住所地乌鲁木齐市红旗路**附**。法定代表人：彭启利，乌鲁木齐市天山区市场监督管理局局长。委托代理人：单小洁，1976年2月3日出生，女，乌鲁木齐市天山区市场监督管理局（食品安全委员会办公室）注册科科长，住乌鲁木齐市天山区。委托代理人：王晓娜，新疆法爱律师事务所律师。原告苏波与被告乌鲁木齐市天山区市场监督管理局（食品安全委员会办公室）（以下简称天山区市场监管局）工商行政登记一案，本院于2019年7月9日受理后，当日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月10日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人朱越、王强辉，被告天山区市场监管局的委托代理人单小洁、王晓娜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告天山区市场监管局称，原乌鲁木齐市天山区工商行政管理局于2014年12月5日依据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条作出（乌天）登记内设字[2014]第718094号准予设立/开业登记通知书，准予乌鲁木齐疆兴浙达建材有限公司设立/开业登记，同日核发了营业执照。原告苏波诉称，原告至今从未来过新疆，但乌鲁木齐疆兴浙达建材有限公司的法定代表人却是原告，此公司是盗用原告身份证注册的，为此原告于2018年6月5日向乌鲁木齐天山区市场监督管理局举报此公司，乌鲁木齐天山区市场监督管理局作出回复称，至今未能查找到这家企业，工商行政管理部门对上述公司注册时的材料只进行了形式审查，未进行实质审查，建议向人民法院提起行政诉讼。并且此公司注册登记材料盗用原告的身份证，且均不是本人签字。为维护自身合法权益，现诉至法院，要求：1、撤销乌鲁木齐市天山区工商行政管理局在2014年12月5日作出的乌鲁木齐疆兴浙达建材有限公司核准（注册）的行政决定；2、案件受理费、送达费等诉讼费用由被告承担。原告苏波针对其诉讼请求向本院提交如下证据：证据1、新疆恒正司法鉴定中心恒正司鉴[2019]文痕鉴字第183号司法鉴定意见书，证明工商档案中《变更》页法定代表人签字处、《法定代表人信息》中法定代表人签字处、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》页中（申请人签字或盖章）处“苏波”的签字不是苏波本人书写形成。证据2、关于本人身份被盗用注册公司的举报信、天山区市场监督管理局关于对苏波“被盗用身份证、伪造签名”在我局注册一家公司举报信的回复，证明我针对身份被冒用的情况向天山区市场监督管理局进行了举报，反映了情况。证据3、苏波身份证复印件（有效期限2012.10.8-2032.10.8）；证明在工商登记时使用的身份证是旧的，过期的身份证，原告现在使用的身份证有效期限是从2012年开始。被告天山区市场监管局辩称，一、根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条：“设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：(一)公司法定代表人签署的设立登记申请书；(二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；(三）公司章程：(四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；(五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；(六）公司法定代表人任职文件和身份证明；(七）企业名称预先核准通知书；(八）公司住所证明”之规定，乌鲁木齐疆兴浙达建材有限公司在办理工商注册时已经严格按照上述规定提交全部材料，答辩人作为登记机关严格依照有关规定，对提交的材料进行了审查，乌鲁木齐疆兴浙达建材有限公司申请工商注册的材料齐全，且符合法定形式，因此，答辩人予以办理工商注册，发放营业执照。二、根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条：“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责”。《企业登记程序规定》第三条：“企业登记机关依法对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查”。故答辩人作为工商登记机关只审查申请材料是否齐全，是否符合法定形式，即答辩人只进行形式审查，并不对申请材料的真实性进行审查，注册登记提交材料的真实性应由乌鲁木齐疆兴浙达建材有限公司自己负责，如因提供虚假材料而出现纠纷也应当由该公司自行承担法律责任，与答辩人无关。三、原告认为乌鲁木齐疆兴浙达建材有限公司冒用其名义办理工商注册，可以通过对乌鲁木齐疆兴浙达建材有限公司提起民事诉讼的方式维护自已的合法权益，而不是以行政诉讼的方式起诉答辩人。综上，答辩人的行政行为具有法律和事实依据，是合法的行政行为，请求法院在查明事实的基础上依法公正判决，驳回原告的诉讼请求。被告天山区市场监管局向本院提交了证明其行政行为合法的证据、依据：证据1、2018年1月5日乌鲁木齐市天山区人民政府办公室天政办﹝2018﹞2号文件，证明原乌鲁木齐市天山区工商行政管理局经整合为乌鲁木齐市天山区市场监督管理局。证据2、2014年12月2日《企业名称预先核准登记通知书》；证明载明：“股东，苏波”。证据3、《公司设立登记审核表》；证明载明：“名称：乌鲁木齐疆兴浙达建材有限公司，，住所地新疆××天山区××世纪××208法定代表人：苏波，注册资本：100万元，公司类型：有限责任公司（自然人独资）。受理意见：公司设立登记提交材料齐全，符合法定形式，予以受理。审核意见：公司设立登记提交材料齐全，符合法定形式，准予设立登记。”证据4、《公司登记（备案）申请书》；证明载明：“法定代表人，苏波，申请人声明处，法定代表人签字为：苏波。”证据5、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》；证明载明：“申请人：苏波，委托代理人：李君，委托事项及权限：办理乌鲁木齐疆兴浙达建材有限公司的设立”，申请人处有苏波签字。证据6、《乌鲁木齐疆兴浙达建材有限公司章程》（以下简称《公司章程》）及附件一《法定代表人》、附件二《董事、监事、经理信息》；证明章程载明：“第五条，股东的姓名或者名称如下：苏波。股东签字或盖章：苏波。”《法定代表人信息》显示苏波为该公司法定代表人，有其本人身份证复印件和签字。《董事、监事、经理信息》显示苏波为该公司执行董事兼经理，陈伟强为该公司监事，以上均有苏波和陈伟强本人身份证复印件和签字。证据7、《总经理聘任书》；证明载明“根据章程约定，执行董事聘任苏波为乌鲁木齐疆兴浙达建材有限公司的总经理，执行董事苏波签字。”证据8、《房屋租赁合同》和《房屋所有权证》、《住所经营场所登记表》、《证明》、《乌鲁木齐市天山区门牌号码变更证明》；证明乌鲁木齐疆兴浙达建材有限公司承租李君位于新疆××天山区××世纪××208房屋作为办公场所，法定代表人苏波签字。证据9、《股东决定》；证明载明：“时间：2014年12月3日，决议事项：一、股东同意设立乌鲁木齐疆兴浙达建材有限公司；四、经股东决定任命苏波为乌鲁木齐疆兴浙达建材有限公司的执行董事（根据章程约定执行董事为公司的法定代表人），任命陈伟强监事一职。”苏波签字。证据10、《工商行政管理机关行政许可指导及回访告知书》；证明载明：“收件人：李君，2014年12月5日。”“领取登记证照的为李君。”法律依据：《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条，《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条、第二条，《企业登记程序规定》第三条。经庭审质证，对被告天山区市场监管局提交的证据，原告对证据1的真实性、合法性及关联性认可。对其他证据的真实性认可，关联性不认可，被告只是形式审查，但是工商档案中苏波的签字都不是原告苏波本人签署，登记材料存在虚假。对原告苏波提交的证据，被告对证据1的真实性、合法性及关联性认可。对证据2的真实性认可，但仅仅是对情况的反映，不能证明其他问题。对证据3的真实性认可，但不能证明身份证丢失过，公司注册是在2014年，原告提供的新身份证有效期限是从2012年开始，明显矛盾。本院综合全案情况审查对当事人提交的证据作如下确认：对被告天山区市场监管局提交的所有证据的真实性、与本案的关联性予以确认。对原告苏波提交所有证据的真实性、合法性、与本案的关联性均予以确认。根据上述有效证据，本院查明下列事实，2018年1月12日原乌鲁木齐市天山区工商行政管理局经整合，重新组建为乌鲁木齐市天山区市场监督管理局（食品安全委员会办公室）。2014年12月5日乌鲁木齐疆兴浙达建材有限公司向公司登记机关原天山区工商行政管理局申请设立登记，提交了以下文件：（1）公司法定代表人苏波签署的《公司（备案）登记申请书》［含《法定代表人信息（表）》《董事、监事、经理信息（表）》］；（2）股东苏波签署的《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》；（3）股东苏波签署的《公司章程》；（4）自然人股东苏波的中华人民共和国居民身份证复印件；（5）股东苏波签署的《股东会决定》；（6）《房屋租赁合同》、房产权证书复印件；（7）（乌）名称预核内字［2014］第137597号《企业名称预先核准通知书》等资料。2014年12月5日原天山区工商行政管理局出具了（乌天）登记内设字［2014］第718094号《准予设立／开业登记通知书》，该通知书载明，经审查，提交的乌鲁木齐疆兴浙达建材有限公司设立／开业登记申请，申请材料齐全，符合法定形式，决定准予设立／开业登记。同日，核发了《营业执照》。营业执照载明：注册号：650102050100492，名称：乌鲁木齐疆兴浙达建材有限公司，类型：有限责任公司（自然人独资），住所：新疆××××号世纪百盛****208，法定代表人：苏波，注册资本：壹佰万元人民币，成立日期：2014年12月05日，营业期限2014年12月05日至2024年12月04日，经营范围：销售：建筑材料，机械设备，化工产品，五金交电，水暖配件，消防器材，电子产品及耗材，办公用品，电线电缆（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。本案在审理中，被告确认乌鲁木齐疆兴浙达建材有限公司设立工商登记档案中“苏波”的签名为同一笔迹、同一人书写。2019年6月11日新疆恒正司法鉴定中心出具恒正司鉴[2019]文痕鉴字183号《司法鉴定意见书》，标称日期为“2014年12月3日”《变更》页，其上落款法定代表人签字处“苏波”签名不是苏波本人书写形成；标称日期为“2014年12月2日”《法定代表人信息》页，其上法定代表人签字处“苏波”签名不是苏波本人书写形成；标称日期为“2014年12月3日”《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》页，其上（申请人签字或盖章）处“苏波”签名不是苏波本人书写形成。另查明，2012年10月原告苏波有效期2005年12月07日至2025年12月07日的身份证身丢失，遂去温州市公安局鹿城分局补办了有效期2012年10月08日至2032年10月08日的身份证。本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》（2014年修订）的有关规定，原天山区工商行政管理局作为公司登记机关，依法有权对申请人提出的申请设立登记进行审查，并在申请文件、材料齐全，符合法定形式的情况下准予登记。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”自2018年1月5日起原天山区工商行政管理局经整合后重新组建为天山区市场监督管理局，现天山区市场监督管理局作为继续行使原天山区工商局行政职权的行政机关，是适格被告。《中华人民共和国公司登记管理条例》（2014年修订）第二十条规定：“设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。设立国有独资公司，应当由国务院或者地方人民政府授权的本级人民政府国有资产监督管理机构作为申请人，申请设立登记。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，应当自批准之日起90日内向公司登记机关申请设立登记；逾期申请设立登记的，申请人应当报批准机关确认原批准文件的效力或者另行报批。申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件。”根据本案查明的事实，申请人向原天山区工商行政管理局申请设立登记时提交了上述规定要求提交的材料，原天山区工商行政管理局也对申请人提交的申请材料尽到了形式审查义务，但现已查明标称日期为“2014年12月3日”《变更》页，其上落款法定代表人签字处“苏波”签名不是苏波本人书写形成；标称日期为“2014年12月2日”《法定代表人信息》页，其上法定代表人签字处“苏波”签名不是苏波本人书写形成；标称日期为“2014年12月3日”《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》页，其上（申请人签字或盖章）处“苏波”签名不是苏波本人书写形成。庭审中，原告苏波表示没有设立乌鲁木齐疆兴浙达建材有限公司的意思表示，申请材料存在虚假，已经导致乌鲁木齐疆兴浙达建材有限公司设立登记所依据的事实错误，故该设立登记应予撤销。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销原天山区工商行政管理局于2014年12月5日对“乌鲁木齐疆兴浙达建材有限公司”作出的设立登记。案件受理费50元（原告已预交），由被告乌鲁木齐市天山区市场监督管理局（食品安全委员会办公室）负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审 判 长  薛 琳人民陪审员  王雪峰人民陪审员  宋 峰二〇一九年九月十九日书 记 员  杨 鹏