安徽省阜阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）皖12行终287号上诉人（一审原告）赵心恒，男，1968年12月5日出生，汉族，住安徽省界首市。被上诉人（一审被告）界首市沙颍河景观太和征迁工作组，住所地界首市牛行街**。负责人秦海洲，该工作组负责人。委托代理人代永明，该工作组工作人员。被上诉人（一审被告）界首市人民政府颍南街道办事处，住所地安徽省界首市大桥南路**。法定代表人秦海洲，该办事处主任。委托代理人任辉，该办事处工作人员。被上诉人（一审被告）界首市自然资源和规划局，，住所地安徽省界首市人民中路**统一社会信用代码11341282003167375X。法定代表人张亚飞，该局局长。委托代理人陈光，该局法规股股长。委托代理人王鹏翔，安徽卫东律师事务所律师。上诉人赵心恒因确认强拆行为违法一案，不服阜南县人民法院作出的(2019)皖1225行初41号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。赵心恒向一审法院诉称，赵心恒系界首市颍南街道太和社区居民，其位于颍南卫民街28号4户的房屋属于政府拆迁范围。拆迁工作一开始，赵心恒即于2018年11月3日、11月12日两次致电社区书记并发送手机短信，同时向拆迁工作组邮寄附有其身份证复印件的信函，明确表示其不授权他人代为处理拆迁事宜，要求拆迁问题须与其联系。但被告在未联系其、其毫不知情、没有其任何授权的情况下，即由其哥嫂具体操作，由其妹妹赵晓侠代其签订了安置补偿协议。赵心恒认为，被告依据无效的代签协议实施的拆除行为无合法依据。故提起诉讼，请求法院确认被告实施的拆除行为违法。一审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。所谓有事实根据，是指诉讼标的能够固定，且能够被特定化或者被识别所需的最低限度的事实。一般情况下，起诉人要明确指出行政机关作出的行政行为，如果是针对行政机关作出的书面行政决定等行政行为，应当提供该书面决定，如果是针对行政机关的事实行为，则需要提供初步的证据证明行政机关实施了该事实行为。本案中，赵心恒诉请确认三被告对其属于拆迁范围的房屋实施的拆除行为违法，但赵心恒仅提交《界首市颍南福通、太和片区棚户区改造房屋征收补偿安置协议书》及《房屋征收安置证》等证据，尚不能证明系三被告对其房屋实施了拆除行为。经过该院对赵心恒发出书面告知补正通知及进行询问，赵心恒提供的证据亦未完成初步的举证责任，不能证明三被告拆除其房屋的事实行为存在。同时，《最高人民法院关于适用的解释》第二十六条第一款规定，原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。本案中，赵心恒亦不能提供证明界首市沙颖河景观太和征迁工作组是适格被告的相关证据，且经该院告知，其亦不同意变更。综上，赵心恒提起本案诉讼没有事实根据，不符合法定的起诉条件，依法应驳回其起诉。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（三）项、第三款之规定，裁定驳回原告赵心恒的起诉。案件受理费50元，该院免收。赵心恒上诉称，被上诉人实施的拆除行为，是以征收方制作的含有征收方统一拆除内容的房屋征收安置补偿协议书为依据的，不是无书面依据的事实行为。赵心恒的涉案房屋系由被上诉人拆除，一审裁定驳回起诉错误。请求二审法院撤销一审裁定。界首市沙颍河景观太和征迁工作组答辩称，赵心恒的涉案房屋并非该工作组拆除。该工作组系界首市福通、太和片区棚户区改造一期项目办公室设立的临时机构，界首市福通、太和片区棚户区改造一期项目办公室系界首市人民政府设立的临时机构。界首市人民政府颍南街道办事处（以下简称“界首市颍南街道办事处”）答辩称，涉案房屋征收补偿安置协议是该办事处在无法联系到赵心恒本人的情况下与其妹妹赵晓侠签订的，协议签订后该办事处拆除了赵心恒的涉案房屋。界首市自然资源和规划局答辩称，赵心恒的涉案房屋并非该局拆除。本院经审理查明：赵心恒在界首市颍南街道太和社区的97.24平方米房屋位于界首市福通、太和片区棚户区改造项目征收范围内。2018年12月17日，赵心恒的妹妹赵晓侠向颍南街道出具承诺书，承诺其提交的户口本、身份证、房产证等涉及征地拆迁安置的资料是真实有效的，复印件与原件一致，如资料有伪造、虚假等违法情况，其愿承担由此带来的一切后果。后赵晓侠代赵心恒与界首市颍南街道办事处签订了0001473号《界首市颍南福通、太和片区棚户区改造房屋征收补偿安置协议书》。该协议签订后，涉案房屋被界首市颍南街道办事处拆除。后赵心恒以赵晓侠在未得到其授权委托的情况下代其签订的涉案房屋征收补偿安置协议无效，被告依据无效协议对涉案房屋实施的拆除行为违法为由提起本案诉讼。另查明，2018年6月28日，界首市人民政府办公室下发政办秘（2018）38号《关于成立界首市福通、太和片区棚户区改造一期项目办公室的通知》。该通知载明：为加快推进界首市福通、太和片区棚户区改造一期项目建设，保障项目顺利实施，经研究，决定成立界首市福通、太和片区棚户区改造一期项目办公室。界首市沙颍河景观太和征迁工作组系该办公室设立的临时机构。本院认为，一、关于对赵心恒针对界首市沙颍河景观太和征迁工作组的起诉是否应予支持的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。该法第四十九条第（三）项规定，提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。《最高人民法院关于适用的解释》第二十条第一款规定，行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。该司法解释第二十六条第一款规定，原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。本案中，赵心恒的涉案房屋并非界首市沙颍河景观太和征迁工作组拆除，且该工作组是界首市人民政府下设的界首市福通、太和片区棚户区改造一期项目办公室设立的不具有独立承担法律责任能力的临时机构，故界首市沙颍河景观太和征迁工作组并非本案适格被告。经一审法院释明后，赵心恒不同意变更被告，一审法院驳回赵心恒对界首市沙颍河景观太和征迁工作组的起诉并无不当。二、关于对赵心恒针对界首市自然资源和规划局的起诉是否应予支持的问题。赵心恒的涉案房屋并非界首市自然资源和规划局拆除，故界首市自然资源和规划局并非本案适格被告，一审法院驳回赵心恒对界首市自然资源和规划局的起诉并无不当。三、关于对赵心恒针对界首市颍南街道办事处的起诉是否应予支持的问题。赵心恒的涉案房屋系界首市颍南街道办事处拆除，故界首市颍南街道办事处是本案适格被告，一审法院驳回赵心恒对界首市颍南街道办事处的起诉不当,依法应予纠正。综上，赵心恒的上诉理由部分成立，依法应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零九条第一款的规定，裁定如下：（一）撤销阜南县人民法院(2019)皖1225行初41号行政裁定；（二）驳回赵心恒对界首市沙颍河景观太和征迁工作组、界首市自然资源和规划局的起诉；（三）指令阜南县人民法院继续审理赵心恒对界首市颍南街道办事处的起诉。本裁定为终审裁定。审判长  周海龙审判员  杨 柳审判员  耿牛牛二〇一九年九月十二日法官助理凡昊明书记员丁茹梦附适用法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零九条第一款第二审人民法院经审理认为原审人民法院不予立案或者驳回起诉的裁定确有错误且当事人的起诉符合起诉条件的，应当裁定撤销原审人民法院的裁定，指令原审人民法院依法立案或者继续审理。