云南省曲靖市沾益区人民法院刑 事 判 决 书(2019)云0328刑初48号公诉机关云南省曲靖市沾益区人民检察院。被告人陈光钟，曾用名陈光中，男，1968年11月25日出生，汉族，小学文化，下岗工人，户籍所在地云南省曲靖市沾益区，住曲靖市沾益区。因涉嫌非法占用农用地一案，于2018年7月23日被曲靖市森林公安局沾益分局决定取保候审。现居家中。辩护人何萧，云南凌云（曲靖）律师事务所律师。曲靖市沾益区人民检察院以沾检公诉刑诉〔2019〕33号起诉书指控被告人陈光钟犯非法占用农用地罪，于2019年3月8日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。曲靖市沾益区人民检察院指派检察员邓利华出庭支持公诉，被告人陈光钟、辩护人何萧到庭参加诉讼。现已审理终结。曲靖市沾益区人民检察院指控，2012年以来，被告人陈光钟在未经林业主管部门审核同意的情况下，擅自在沾益区，造成大量林地被毁坏。经云南曲靖麟森司法鉴定中心鉴定，被告人陈光钟占用林地面积37.87亩，所占林地为公益林。公诉机关认为被告人陈光钟违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究刑事责任。并列举了书证、证人证言、被告人的供述与辩解、勘验、辨认笔录、鉴定意见等证据支持其指控。被告人陈光钟对指控的事实提出占用的面积没有指控的面积多。矿山是经过审批的，采矿在审批范围内，开挖的采石口偏移是误差，不能认为是越界。辩护人何萧提出的辩护意见是：1、被告人陈光钟未违反国家土地及林地的管理法规和制度；2、鉴定报告不符合实际，不应当成为定罪依据；3、白水盛达采石厂超过采区采石的范围未达10亩；4、被告人具有自首情节，被告人已积极恢复了被占土地上的树木，属于积极消除了影响，且被告人陈光钟愿意缴纳罚金。经审理查明，2012年，被告人陈光钟在沾益区尖山社区达列凹子超审批范围采石、堆石料、建房等，造成大量林地被毁坏。经云南曲靖麟森司法鉴定中心鉴定，被告人陈光钟非法占用后用于采石、堆石料、建房的林地面积共计19.04亩，分别为：采区9.2亩、建房0.18亩、外围料场9.66亩，所占林地为公益林。另查明，2016年3月22日，陈光钟因非法占用林地被沾益县森林公安局罚款32816元。上述事实，有检察机关提举，并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：1.书证，案件来源，证明本案系中央第六环境保护督察组转办。受案登记表及立案决定书，证明2018年6月14日，曲靖市森林公安局沾益分局对沾益白水盛达采石场非法占用农用地案立案侦查。户口证明，证实陈光钟的基本情况，作案时达刑事责任年龄且无前科。抓获经过，证明2018年7月18日依法传唤陈光钟到森林公安局讯问，其如实供述自己犯罪行为。调取证据通知书、林权证，证明本案中陈光钟占用的林地权属、位置、地名、性质等。调取证据通知书、使用林地审核同意书、采矿许可证及云南省罚没收入专用收据，证明云南省林业厅准予沾益白水盛达采石场年产2万立方米采石建设项目，同意征用曲靖市沾益县白水镇尖山村委会境内集体林地1.8549公顷，其中尖山居民小组集体林地1.5717公顷，新铺村民小组集体林地0.2832公顷。2011年1月20日沾益县国土资源局对沾益白水盛达采石场颁发采矿许可证，准许在沾××白水镇尖山村委会尖山村民小组采矿。2016年3月22日，陈光钟因非法占用林地被沾益县森林公安局罚款32816元。沾益白水盛达采石场补偿协议、道路修建补偿协议、云南省林业厅准予行政许可决定书、沾益大石山风电场项目尖山片区林业林勘可行性报告书，证明2016年9月30日云南吉电电力有限公司与沾益白水盛达采石场签订沾益白水盛达采石场补偿协议，大石山风电场项目进场道路1号主线（3、4、5号支线）道路、电缆3号风机位等，涉及沾益白水盛达采石场的采矿区范围及土地承包范围。采石场提出，风电场建设项目道路、电缆、3号风机位等建设严重影响采石场的正常生产，减少采石场矿产资源，要求云南吉电电力有限公司进行补偿。经双方协商一致同意签订协议。2015年7月6日云南省林业厅同意云南丰晟电力有限公司沾益分公司关于曲靖市沾益县大石山风电场项目先期启动工程施工道路（尖山片区）建设项目临时占用林地的行政许可决定：同意曲靖市沾益县大石山风电场项目先期启动工程施工道路（尖山片区）建设项目，临时占用曲靖市沾益县境内集体林地6.8327公顷（防护林林地2.9767公顷、特种用途林林地1.1346公顷、用材林林地1.4253公顷、经济林林地0.0565公顷、薪炭林林地1.1349公顷、其他林地0.1047公顷）。其中：临时占用白水镇尖山社区居委会尖山居民小组集体林地1.4508公顷、新铺居民小组集体林地3.5326公顷，金龙街道办事处新海社区第三居民小组集体林地0.2425公顷、第五居民小组集体林地1.6068公顷。临时占用期限为2年，自发文之日起计算占用时间。情况说明，证明陈光钟对云南曲靖麟森司法鉴定中心作出的沾益白水盛达采石场非法占用农用地的鉴定意见书中的第四现场有异议，他认为第四现场所修道路的18.83亩不全是他修路所占用的。经曲靖市森林公安局沾益分局民警走访调查，在2012年陈光钟未开办石场前，第四现场已有一条生产道路，具体面积无法查清，在陈光钟开办石场期间对道路进行修垫扩宽。2015年云南丰晟电力有限公司沾益分公司办理临时占用林地手续后，对道路进行部分扩宽及掩埋电缆管道。2018年6月14日民警对陈光钟占用的林地进行现场勘查，现场勘查笔录中第四现场为陈光钟所修道路，道路全长1572米，宽8米，民警无法确认是否属于陈光钟违法用地。情况说明，证明沾益白水盛达采石场非法占用农用地一案中，陈光钟非法占用的林地面积为37.87亩，包括白水镇尖山社区尖山居民小组和新铺居民小组的林地，达列凹子为尖山社区统称。情况说明，证明沾益白水盛达采石场非法占用农用地一案中，辨认笔录见证人为夏某，张某1作为护林员为其他在场人员。情况说明，证明沾益白水盛达采石场非法占用农用地案中，陈光钟无营业执照及组织机构代码证，无法调取到沾益白水盛达采石场的营业执照及组织机构代码证。证明，证实沾益白水盛达采石场在沾益区尖山社区达列凹子超审批范围占用的林地，未到沾益区林业局办理林地征占用手续。2.被告人陈光钟的供述与辩解，证实2011年7月他在沾益区尖山村委会尖山居民小组达列凹子山开办盛达采石场。2012年4月开始建工棚、架线，没有支起采石设备，只是用挖机挖，然后用挖机取石头开始修路。从320国道旁进盛达采石场的路原来有一条农用车道路，在动工时候用石头进行铺建。2014年建风力发电对路面又进行扩宽。2012年4月动工后因资金紧张和道路问题于7月就停工了。盛达采石场法人是他，采石那片之前全部是石头没有树，堆料的地方是荒草皮子也没有树。2011年7月5日经云南省林业厅以《使用林地审核同意书》为27.8235亩，采石点没有超占着面积，堆放石料这两个点没有在审批范围。从2012年7月停工至今没有进行林地恢复，原来堆放的是什么样现在就是什么样，现在路边都栽上了红豆杉。当时认为堆放石料的地方属于审批范围，也和尖山村委会尖山居民小组及新铺居民小组签订过征用林地协议书。采矿许可证上是盛达采石场，但没到工商部门办理过营业执照，只是备过案。3.现场辨认笔录，证明陈光钟对现场进行辨认，位于曲靖市沾益区尖山社区达列凹子，经陈光钟辨认非法占用林地采石、堆石料及修路的地方占用林地面积为37.87亩。4.证人张某1的证言，证明2010年左右陈光钟在尖山社区尖山居民小组达列凹子建采石场采石，采石场叫沾益白水盛达采石场，老板是陈光钟，没有其他合伙人。采石场的面积有五六亩，之前是光脑包山，没有树，有些农户在那里挖玛雅石，堆石头的地方有四五亩，建房的面积有一百多个平米。通往陈光钟采石的地点那条路之前是牛车路，拖拉机能进去，后来陈光钟扩了五六米宽，2015年风力发电站修大风车风力发电站的又在陈光××路××了一些，扩宽的路有一公里左右，陈光钟到林业主管部门办过林地征占用手续，采石的地点属于尖山居民小组的公益林，建房和堆料的地点属于尖山社区新铺居民小组的公益林。证人杨某1的证言，证明2010年陈光钟在沾益区尖山社区尖山居民小组达列凹子采石，就把石料堆在采石场的上面的一块荒山林地，陈光钟开采了几个月就没有采石了，堆石那里也就没有再动过了。那里原来就有一条进入陈光钟采石场的生产道路，原道路宽两米左右，陈光钟在2010年采石以后，用挖机把道路进行了扩宽，现道路近4米宽。2015年建风力发电时从陈光钟堆石料的地方以外又扩宽了。证人杨某2的证言，证明2012年5月，陈光钟用挖机修路，采石、堆料场、修路都是陈光钟整的，陈光钟是什么时候停止采石的不清楚。堆料场之前是一片荒草坪、采石点之前有些树和灌木丛，修路之前也是有树的。陈光钟没有恢复过林地，没有林业手续，只有国土资源的证。证人周某的证言，证明陈光钟办石场大概在2010年，他租我们的山用来采石料，位置就在陈光钟小房子边，堆石料最大那块。大概2012年停工的，他占用我们村的面积有10亩左右，之前没有树，是荒草坡。现在陈光钟在开石场的时候拉了废石料堆在那里，现在也没有恢复原状。证人郝某的证言，证明他在云南吉电电力公司上班，负责沾益大石山风电厂项目尖山片区植被恢复，相关手续的报送等相关事宜。他们公司是在2015年7月开始去修路的，他们公司和陈光钟联系的路就是从陈光钟石场到320国道，当时陈光钟不给修，后来协调之后总共补偿了盛达采石场213万。他们办了林业手续才开工的，后还在公路边栽了红豆杉。他们公司从320国道到陈光钟石场大概有5公里以内。修路的地方属于白水尖山村和新铺村集体的，和陈光钟签过两次补偿协议。证人符某、何某的证言，证明他们都没有与陈光钟合伙开采石厂，他们当时是借钱给陈光钟。证人陈某的证言，证明他到石厂打工4个月石厂就停了，去时石厂有5个股东。5.鉴定聘请书、司法鉴定委托书、林木林地司法鉴定意见书及鉴定意见通知书，证明云南曲靖麟森司法鉴定中心对沾益白水盛达采石场所占用林地的面积、地类、森林类别进行鉴定，经鉴定，现场情况：位于沾益区尖山社区达列凹子，现场周围为有林地，原有植被已被破坏，现场有三堆石头。现场一采石区正面测量面积为9.2亩，现场二建盖的简易房屋区测量面积为0.18亩，现场三堆料区测量面积为6.75亩，现场四修建一条简易路，利用50米皮尺测量占用林地面积18.83亩，现场五是堆料区测量面积1.82亩，现场六是堆料测量面积1.09亩。林地类别确定：对照2012年云南省沾益县林地保护利用规划，云南省第一批（2005）、第二批（2006）中央生态效益补偿基金沾益县实施方案及云南省国家公益林生态效益补偿沾益县规划布局图，经比照确定，林地为公益林地。该鉴定意见于2018年7月11日告知陈光钟。6.现场勘验检查工作记录及照片，证实2018年6月14日，对现场进行勘验，现场位于沾益区尖山村委会达列凹子。现对盛达采石场超审批范围占用林地面积进行勘查，现场共分为6个地块，在现场图上标注为1、2、3、4、5、6现场，勘查人员由西向东逐一进行勘察。图上1为第一现场采石场采区料场，现场四周均为有林地；2为第二现场盛达采石场非法建盖的砖混结构简易房，现场周边均为荒草地；3为第三现场盛达采石场堆放石料第一块，现场东面为林地，西面为盛达采石场所修道路，南面为沾益白水盛达采石场所堆石料，北面为第二现场；4为第四现场沾益白水盛达采石场所修道路，经勘查人员勘查，从采区至白水镇尖山村委会原修生产道路为终点；5为第五现场盛达采石场堆放石料第二块，现场东面为沾益白水盛达采石场所修道路，其余为有林地；6为第六现场盛达采石场堆放石料第三块，现场西面为盛达采石场所修道路，其余为荒草地。现场周围的优势树种均为华山松，林木生长状况一般。盛达采石场2012年底因经营不善停工，但盛达采石场对超审批范围占用林地至今未恢复林地植被。本院认为，被告人陈光钟违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的罪名准确，予以支持。对于指控事实中认定的被告人陈光钟非法占用并用于修建道路的面积（即鉴定意见书中所称的现场四修建的一条简易路，面积为18.83亩），经查，本案在案证据证实在被告人陈光钟占用前已存在可供小型车通过的路，陈光钟在办采石场后仅对该路加宽，停止采石后其所占道路因风电厂项目工程施工又被占用且工程方办理了临时占用林地许可，再次对该道路加宽，因此，陈光钟未经审批对道路加宽，其加宽路时已有历史原因形成非法占用了林地的事实存在，现以风电厂项目工程施工对道路进行扩宽后的面积认定为被告人陈光钟非法占用的林地面积不当，该道路所占地面积不能认定为被告人陈光钟非法占用的林地面积。对于被告人及其辩护人提出的被告人未超审批范围采石及非法占用的林地面积未达10亩的意见，经查，被告人陈光钟以其预登记的个体工商户沾益白水盛达采石厂申请的征用林地行政许可，该行政许可中对其征用的林地清晰标出了具体用地四至，已认定事实对其已审批的林地未认定为其非法占用的面积，其超审批范围非法占用的林地在本案中查明的面积共计19.04亩，被告人及辩护人的辩护意见不予采纳。辩护人提出的鉴定报告不能成为定罪依据及被告人具有自首情节的意见不能成立，不予采纳。被告人陈光钟在侦查过程中，如实供述主要犯罪事实，系坦白，依法从轻处罚。根据被告人犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第三款、第七十二条第一款、三款、第七十三条第二款、三款之规定，判决如下：被告人陈光钟犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金102816元。（含已缴纳的行政处罚款32816元，诉讼中被告人陈光钟缴纳罚金70000元）（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向云南省曲靖市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  陈朝辉人民陪审员  杨旭东人民陪审员  谭富全二〇一九年九月二十六日书 记 员  赵花苹