山东省青州市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0781行初80号 原告冯信亮，男，1969年2月19日生，汉族，住青州市。 被告青州市公安局，住所地：山东省青州市。 法定代表人张伯涛，局长。 出庭负责人吴传祥，青州市公安局党委委员。 委托代理人王良，青州市公安局开发区派出所民警。 委托代理人张玲玲，青州市公安局法制大队民警。 被告青州市人民政府，住所地青州市。 法定代表人鞠立强，市长。 委托代理人杨晓明，青州市司法局行政复议裁决应诉科工作人员。 第三人冯淮，男，1943年12月8日出生，汉族，住址青州市。 原告冯信亮诉被告青州市公安局、被告青州市人民政府、第三人冯淮治安行政处罚一案，于2019年7月16日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年8月22日公开开庭进行了审理。原告冯信亮，被告青州市公安局党委委员吴传祥、委托代理人张玲玲、王良，被告青州市人民政府委托代理人杨晓明，第三人冯淮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年5月8日，被告青州市公安局作出青公（开）行罚决字[2019]289号行政处罚决定书，给予原告冯信亮罚款伍佰元的行政处罚。 原告诉称，一、本案中冯淮主动辱骂殴打原告导致矛盾发生，同时，矛盾发生后，原告考虑到冯淮年事已高，并未与冯淮发生肢体冲突。原告给青州市公安局开发区派出所提供的原告家门口的监控证实：原告从冯淮家门口经过，冯准坐在家门口看到原告后主动辱骂原告，随后到原告面前用手指着原告的脸继续进行辱骂同时，冯淮用手掐住原告的脖颈并用脚踏原告，趁冯淮用手掐住原告的脖颈之际，冯传良（冯淮之子)用拳头对原告进行殴打，原告考虑到冯淮年事已高，遂不跟冯淮一般见识，低头走开。冯淮其本人与家庭成员冯传良、儿媳等人不依不饶，追赶原告继续进行殴打与辱骂，随后原告配偶曹秀琴赶到现场进行讲和，冯准等人又对曹秀琴进行殴打和辱骂，致使曹秀琴手臂软组织挫伤，从监控录像全程来看，原告与曹秀琴在整个过程中都是躲闪，从未对冯准等人实施殴打、撕扯行为。因此，本案中原告不应成为行政处罚的对象，原告在本案中实际上属于受害人。二、结合全案的证据来看：冯淮的伤情非原告所致，行政处罚决定书认定原告曾与冯淮等人发生厮打无事实依据，实际上，冯淮其伤情系为陷害原告与原告事后自己所致，青州市公安局刑事科学技术室出具的（青）公（刑）鉴（伤）字【2019】0167号法医学人体损伤程度鉴定书不能作为定案依据，即原告与该伤情无因果关系。矛盾发生后，原告配偶曹秀琴第一时间打电话报警，随后青州开发区派出所民警王良等人持执法记录仪赶到现场并通过执法记录仪对各方伤情以及事情起因等事实进行证据固定，（青）公（刑）鉴(伤）字【2019】0167号法医学人体损伤程度鉴定书论证中载明冯淮头、面部发生软组织挫伤损伤。具体到本案，头、面部软组挫伤具有开放性和明显性，但从执法记录仪所拍摄的视频中可以明显看出冯淮头部、面部并无任何损伤且办案民警对各方受伤情况进行记录时，冯淮亦未提出其头部、面部发生过软组织损伤，以上事实足以证实冯淮的头、面部软组织挫伤系其为陷害原告与原告事后自己所致。原告收到青公（开）行罚决字【2019】289号行政处罚决定书后随即向被告二申请行政复议，被告二于2019年6月26日作出青复决字【2019】29号行政复议决定书，维持被告一作出的青公（开)行罚决字【2019】289号行政处罚决定书。综上所述，冯淮伤情与原告无因果关系，青公（开）行罚决字（2019)289号行政处罚决定书以及青复决字【2019】29号行政复议决定书认定原告殴打他人的违法行为成立无事实和法律依据，为维护原告合法权益，特诉至贵院，望判如所请。诉讼请求如下：一、依法撤销被告一作出的青公（开）行罚决字【2019】289号行政处罚决定书及被告二作出的青复决字【2019】29号行政复议决定书；二、本案诉讼费等全部费用由被告承担。 原告提交证据如下： 1、青公（开）行罚决字[2019]289号行政处罚决定书复印件一份； 2、青复决字[2019]29号行政复议决定书复印件一份。 被告青州市公安局辩称，一、作出公安行政处罚的事实和依据：2019年3月24日9时许，在青州市开发区张孟口村西北角处，因为土地纠纷，冯信亮的妻子曹秀琴与冯淮的儿媳妇因土地问题发生争执，后冯淮与冯信亮发生打架，继而冯传良与冯信亮发生打架，后肖秀琴与冯淮、冯传良发生打架。经鉴定，冯淮的伤情构成轻微伤，冯信亮的伤情不构成轻微伤。以上事实有冯淮、冯传良、冯信亮、曹秀琴的陈述和申辩、证人证言、法医鉴定、视频资料等证据为证。二、本案程序合法、适用法律正确、处罚适当。青州市公安局开发区派出所接110指令后立即出警，后依法受理此案并迅速展开调查，并于2019年5月8日依法对冯信亮履行了告知程序，并根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项的规定依法给予冯信亮罚款五百元的行政处罚，并依法送达。三、冯信亮在复议申请书中所述的该案的起因系冯淮的行为直接导致矛盾的发生并非事实。该案的起因是因为冯信亮与冯淮两家园子的土地纠纷之事，冯信亮的妻子曹秀琴到冯淮家去理论，在冯淮家与对方争吵起来了从而导致矛盾的发生，而不是冯信亮在复议申请书中所称的系冯淮的行为直接导致矛盾的发生，以上事实在曹秀琴的陈述、冯淮的陈述、冯传良的陈述、证人张爱玲的证言、张月美的证言中都已详细的描述，冯信亮把发生打架的责任全部推到冯淮身上不是事实。四、申请人冯怀亮在复议申请书中所述的冯信亮与冯淮的厮打行为并无证据，冯淮的伤情系冯淮为陷害冯信亮事后自己所致并非事实。2019年3月24日案件发生后，冯淮一直在案发现场等待出警人员的到来，并未离开，待出警人员到达现场了解情况后冯淮才于当天到青州市人民医院住院就医，法医鉴定上的注明3月24日冯淮的病历记载情况为“头部皮肤肿胀、压痛，前胸部压痛、皮肤略肿胀，后颈部可见多出皮肤抓痕、渗血，上腹部压痛，腰部疼痛”，后在2019年3月29日的法医检验中可见“左颌面部件纵行条状皮下淤血、右颌面部件斑片状皮下淤血。项部件横斜行3.9cm、1.8cm、7.9cm、4.18*0.3cm线状及条状擦伤结痂”。论证中陈述“冯淮头、面、胸部及项部皮肤挫擦伤，予以认定。冯淮的胸部及项部皮肤挫、擦伤未达轻微伤鉴定标准，不鉴定为轻微伤。冯淮头、面部软组织挫伤程度均构成轻微伤”，以上事实表明冯淮的行为是打架案件之后的正常表现，无任何违反常理支出，不存在为了陷害冯信亮而伪造伤情的嫌疑。五、在案卷证据中被侵害人冯淮指认冯信亮殴打其胸部，在冯淮的病历中有胸部压痛的描述，在法医论证中有胸部及项部皮肤挫擦伤未达轻微伤鉴定标准，均说明冯淮的胸部有伤情，而且在冯淮的陈述、冯传良的陈述、证人张爱玲的证言、证人张月美的证言、证人冯文豪的证言及视频资料中均证实冯信亮有殴打冯淮、冯传良的行为。殴打他人系行为犯，伤情是作为处罚时幅度裁量的情节，因该案中冯淮已年满七十五周岁，应适用《中华人民共和国行政处罚法》第四十三条第二款第（二）项，殴打六十周岁以上的人的，处十日以上十五日以下拘留并处五百元以上一千元以下罚款，公安机关在对冯信亮的处罚中已经充分考虑了冯淮胸部的伤情轻微，适用《中华人民共和国行政处罚法》第十九条第（一）项减轻了对冯信亮的处罚，所以冯信亮殴打冯淮的行为事实清楚、证据充分，处罚适当。综上所述，本案事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，请求法院依法驳回原告诉讼请求。 被告青州市公安局于举证期限内向本院提交了下列证据： 事实证据： 1、冯淮的询问笔录；2、冯传良的询问笔录；3、冯信亮的询问笔录；4、冯信亮的询问笔录；5、曹秀琴的询问笔录；6、曹秀琴的询问笔录；7、张爱玲的询问笔录；8、张月美的询问笔录；9、冯文豪的询问笔录；10、曹秀琴的询问笔录；11、冯信亮的询问笔录；12、法医学人体损伤程度鉴定书（冯淮）；13、法医学人体损伤程度鉴定书（曹秀琴）；14、法医学人体损伤程度鉴定书（冯信亮）；15、视频资料；16、办案说明；17、人口信息（冯淮）；18、人口信息（冯信亮）；19、人口信息（冯传良）；20、人口信息（曹秀琴）。 程序证据： 1、受案回执表；2、受案回执（冯信亮）；3、公安行政处罚告知笔录（冯信亮）；4、公安行政处罚告知笔录（曹秀琴）；5、公安行政处罚告知笔录（冯淮）；6、公安行政处罚告知笔录（冯传良）；7、公安行政处理审批表（冯信亮、曹秀琴、冯淮、冯传良）；8、公安行政处罚决定书（冯信亮）；9、公安行政处罚决定书（曹秀琴）；10、公安行政处罚决定书（冯淮）；11、公安行政处罚决定书（冯传良）；12、送达回执（青公开送字2019第148号）；13、送达回执（青公开送字2019第149号）；14、送达回执（青公开送字2019第180号）；15、送达回执（青公开送字2019第178号）；16、送达回执（青公开送字2019第179号）；17、送达回执（青公开送字2019第177号）；18、送达回执（青公开送字2019第173号）；19、送达回执（青公开送字2019第172号）；20、送达回执（青公开送字2019第147号）；21、送达回执（青公开送字2019第195号）；22、送达回执（青公开送字2019第197号）；23、送达回执（青公开送字2019第196号）；24、送达回执（青公开送字2019第198号）。 青州市人民政府答辩称，一、答辩人青州市人民政府作出的青复决字（2019）29号行政复议决定书程序合法。答辩人于2019年5月13日收到冯信亮复议青州市公安局的行政复议申请书，并于5月13日立案审理(见证据1、2），符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查”之规定；5月14日答辩人制作《提出行政复议答复书》（青复答字（2019）29号）并于5月15日送达青州市公安局(见证据3)。青州市公安局于2019年5月24日向答辩人提交了《答复意见书》及相关证据（见证据4），符合《中华人民共和国行政复议法》第二十三条“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被原告。被原告应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料”之规定。答辩人青州市人民政府根据双方当事人提交的材料和证据依据，进行了认真审查，于2019年6月26日作出青复决字（2019）29号行政复议决定书(见证据5）。该复议决定书于2019年6月27日送达青州市公安局，于2019年6月30日送达冯信亮(见证据6）。符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定”之规定。综上，答辩人青州市人民政府作出行政复议决定程序合法。二、答辩人作出维持青州市公安局处罚决定的青复决字(2019)29号行政复议决定书合法。2019年3月24日9时许，在青州市东夏镇张孟口村冯淮家门口附近，因邻里土地纠纷，原告冯信亮、原告之妻曹秀琴与第三人冯淮、冯淮之子冯传良发生口角并引发肢体冲突。经法医鉴定，第三人冯淮的伤情构成轻微伤，原告的伤情不构成轻微伤。2019年5月8日，被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项、第十九条第（一）项之规定作出青公（开）行罚决字[2019]289号公安行政处罚决定书，对冯信亮罚款五百元。以上事实有冯淮、冯传良、冯信亮、曹秀琴的的陈述和申辩、证人证言、法医鉴定、视频资料等证据为证。经答辩人审查认为，原告冯信亮殴打第三人冯淮的违法事实清楚、证据充分。被告青州市公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项、第十九条第（一）项之规定作出的青公（开）行罚决字[2019]289号行政处罚决定书，认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确、处罚得当。综上，请求法院依法审查，驳回原告的诉讼请求。 被告青州市人民政府在答辩期内提交证据如下： 1、行政复议申请书； 2、行政复议申请立案审批表； 3、提出答复通知书及送达回证； 4、《答复意见书》； 5、《行政复议决定书》； 6、送达回执。 第三人述辩称，被告青州市公安局作出的行政处罚事实清楚、程序合法、适用法律正确。被告青州市人民政府作出的行政复议决定事实清楚、程序合法、适用法律正确。请求驳回原告的诉讼请求。 经当庭质证，本院对本案证据作如下认定： 被告青州市公安局提交的1-20号事实证据及1-24号程序证据是在办案过程中客观形成的证据材料，经质证并经本院审查，上述证据内容真实、合法与本案相关联，认定为有效证据。被告青州市人民政府提交的1-6号证据是在办案过程中客观形成的证据材料，经质证并经本院审查，上述证据内容真实、合法与本案相关联，认定为有效证据。原告提交的1-2号证据经质证与本院审查，该证据真实、合法与本案相关联，认定为有效证据。 经审理查明，2019年3月24日9时许，在青州市开发区张孟口村西北角处，因为土地纠纷，冯信亮的妻子曹秀琴与冯淮儿媳妇发生争执，后冯淮与冯信亮发生撕扯，然后曹秀琴与冯淮、冯传良发生厮打。经鉴定，冯淮的损伤程度为轻微伤，冯信亮的损伤程度不构成轻微伤。2019年5月8日，青州市公安局对原告作出行政处罚告知笔录，原告未提出陈述和申辩。2019年5月8日，被告青州市公安局作出青公（开）行罚决字[2019]289号行政处罚决定书，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项、第十九条第一项之规定，决定给予原告冯信亮罚款伍佰元的行政处罚并向原告送达了行政处罚决定书。原告不服，于2019年5月13日向被告青州市人民政府提出行政复议申请。2019年6月26日，青州市人民政府作出维持决定。原告对此不服，故提起本案诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，判断被告的行政处罚行为是否合法，应围绕事实认定、执法程序、法律适用等方面进行审查。关于本案行政处罚的事实认定方面，被告青州市公安局提交了冯淮、冯信亮、冯传良、曹秀琴、张爱玲、张月美、冯文豪等人的询问笔录，法医学人体损伤程度鉴定书等事实依据。通过对上述证据进行综合审查，冯淮与冯信亮发生撕扯该行为事实清楚、证据充分。关于执法程序方面，通过对被告提交的程序证据的审查，公安机关经立案、调查询问、告知、决定、送达等工作程序后作出被诉行政行为，其行政处罚程序符合法律规定。关于法律适用方面，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项规定：“有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：…（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；”该法第十九条第一项规定：“违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚：（一）情节特别轻微的；”原告冯信亮殴打第三人冯淮事实清楚，青州市公安局适用《治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项、第十九条第一项的规定作出处罚，适用法律正确，处罚适当。 综上，被告青州市公安局对原告作出的青公（开）行罚决字[2019]289号行政处罚决定事实清楚，程序合法，适用法律正确，被告青州市人民政府作出的青复决字（2019）29号行政复议决定事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告的诉求无事实和法律依据，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告冯信亮的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省潍坊市中级人民法院。 审 判 长  蔡晔华 人民陪审员  孙建业 人民陪审员  郭庆滨 二〇一九年九月四日 法官 助理  房国媛 书 记 员  张国伟