重庆市高级人民法院行 政 判 决 书（2019）渝行终157号上诉人（一审原告）彭开碧，女，汉族，住重庆市江**。上诉人（一审原告）彭开国，男，汉族，住重庆市江**。上诉人（一审原告）彭开明，男，汉族，住重庆市江**。上诉人（一审原告）彭开庆，男，汉族，住重庆市江**。上诉人（一审原告）彭开礼，男，汉族，住重庆市江**。彭开碧等5人共同委托代理人李晋，重庆市渝北区回兴法律服务所法律工作者。被上诉人（一审被告）重庆市江北区人民政府，住所地重庆市江**金港新区****。法定代表人代小红，区长。被上诉人（一审被告）重庆市人民政府，住，住所地重庆市渝中区人民路**/div>法定代表人唐良智，市长。委托代理人倪尔友，重庆市司法局工作人员。委托代理人文偲昱，重庆市司法局工作人员。彭开碧、彭开国、彭开明、彭开庆、彭开礼（简称彭开碧等5人）因诉重庆市江北区人民政府撤销征收补偿决定一案，不服重庆市第一中级人民法院（2017）渝01行初169号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院审理查明，2015年12月22日，重庆市江北区人民政府作出江北府发[2015]86号《重庆市江北区人民政府关于三钢建新村片区旧城改造项目国有土地上房屋征收的决定》，决定对规划红线内的房屋江北区建新村54-64号、93-95号、109-112号、122-123号、124-156号、154-156号侧（以上门牌号含附号）实施征收。2015年12月25日，重庆市江北区人民政府发布了江北府国征[2015]25号《重庆市江北区人民政府关于三钢建新村片区旧城改造项目国有土地上房屋征收的公告》，并将《三钢建新村片区旧城改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》（简称《补偿方案》）作为附件一并张贴公示。上述公告主要载明以下内容：征收范围：江北区建新村54-64号、93-95号、109-112号、122-123号、124-156号、154-156号侧（以上门牌号含附号）；征收部门：重庆市江北区房屋管理局（简称江北区房管局）；实施单位：重庆市江北区城市房屋征收中心（简称江北区房屋征收中心）；签约期限：2016年1月15日至2016年3月21日；补偿安置方式：货币补偿和产权调换。位于重庆市江**建新村**房屋的产权登记在彭开碧等5人的父亲彭锡林名下，该房屋证载用途为住宅，建筑面积为42.43平方米。因彭开碧等5人父亲彭锡林、母亲杜昌秀已去世，彭开碧等5人于2016年4月19日向重庆市江北公证处申请对该房屋继承权公证，重庆市江北公证处于2016年4月26日出具公证书，证明上述房屋由彭开碧等5人继承。该房屋位于此次征收范围内。2016年2月2日，江北区房管局将渝金汇评估[2015]410号《房屋征收评估结果报告》分别送达给彭开碧等5人，彭开碧等5人拒绝在回执上签字。该《房地产估价报告》载明重庆市江北区建新村129-9号房屋的评估单价为8150元/平方米。江北区房屋征收中心与彭开碧等5人经协商，在规定的签约期限内未达成房屋征收补偿协议。2016年10月17日，江北区房管局报请重庆市江北区人民政府作出征收补偿决定。2016年11月4日，经重庆市江北区人民政府依法告知彭开碧等5人相关法律法规规定、征收补偿程序，并听取其意见后，仍未能就征收补偿事宜达成协议。2017年4月6日，重庆市江北区人民政府根据相关法律法规规定作出江北府国征决[2017]第27号《房屋征收补偿决定书》（简称《征收补偿决定书》）并在征收范围内张贴公示。2016年4月20日，重庆市江北区人民政府向彭开碧等5人送达《征收补偿决定书》，彭开碧等5人拒签。因不服该《征收补偿决定书》，彭开碧等5人于2017年5月23日向重庆市人民政府申请行政复议。重庆市人民政府于同日受理后，向重庆市江北区人民政府送达了《行政复议答复通知书》。重庆市人民政府经审查后于2017年7月10日作出渝府复[2017]434号《行政复议决定书》（简称《行政复议决定书》），维持了重庆市江北区人民政府作出的《征收补偿决定书》。2017年7月11日，重庆市人民政府通过邮递送达方式向彭开碧等5人送达了该《行政复议决定书》。彭开碧等5人仍不服，提起本案行政诉讼，请求判决撤销《征收补偿决定书》。一审法院审理认为，彭开碧等5人因继承对重庆市江北区建新村129-9号房屋享有权利，该房屋被征收，彭开碧等5人依法享有获得房屋征收补偿的权利。彭开碧等5人对重庆市江北区人民政府作出的《征收补偿决定书》不服而提起诉讼，具有适格原告的主体资格。本案的争议焦点为被诉《征收补偿决定书》是否合法。首先，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第二十六条第一款规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。故重庆市江北区人民政府具有作出本案被诉《征收补偿决定书》的法定职权。其次，被诉《征收补偿决定书》程序是否合法。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。补偿决定应当公平，包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。本案中，江北区房屋征收中心与彭开碧等5人协商后未达成房屋征收补偿协议，重庆市江北区人民政府根据江北区房管局的报请作出被诉征收补偿决定，并在征收范围内张贴公示，其程序合法。再次，被诉《征收补偿决定书》认定事实是否清楚、补偿内容是否合法。重庆市江北区人民政府根据征收公告及《补偿方案》作出被诉决定，认定彭开碧等5人被征收房屋建筑面积42.43平方米，并根据评估机构确定的房屋单价8150元/平方米予以补偿，在此基础上，被诉《征收补偿决定书》第一项中载明给予被征收人“货币补偿”或“产权调换”的补偿安置方式供其选择，并于其后详细载明了不同补偿安置方式应当获取的各项补助费用；被诉《征收补偿决定书》第二项就办理完清补偿安置、移交相关手续以及搬迁腾空被征收房屋事项予以明确。故被诉《征收补偿决定书》认定事实清楚，内容符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条第一款之规定。最后，被诉《征收补偿决定书》适用法律是否正确。因本案涉及国有土地上房屋征收，重庆市江北区人民政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》《重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法（暂行）》等的规定，作出被诉《征收补偿决定书》，适用法律正确。对于彭开碧等5人提出应适用《关于调整征地补偿安置政策有关事项的通知》《重庆市江北区征地拆迁补偿安置实施细则》有关住房安置的规定对其安置的问题。因本案系国有土地上房屋征收法律关系，并不涉及对农村集体土地进行征收的问题，其理由于法无据，不能成立。重庆市人民政府作为法定复议机关，对彭开碧等5人提出的行政复议申请，具有作出《行政复议决定书》的法定职责与职权。重庆市人民政府作出复议决定维持重庆市江北区人民政府作出的《征收补偿决定书》，按照法律规定应当与重庆市江北区人民政府作为共同被告。重庆市人民政府在受理彭开碧等5人提出的复议申请后，通知当事人进行答复和参加复议，后对全案进行审查，在法定期限内作出复议决定，并依法送达当事人，其程序合法。另，彭开碧等5人在诉讼中提交了《调取证据申请》一份，要求调取原居住在江北区唐家沱洞梁村21号的居民李永革与原居住在江北区唐家沱宗丝二巷13号的居民彭时明在2012年唐家沱片区征地拆迁时实际所获征地补偿安置情况的证据，拟证明截止2012年2月-7月，重庆市江北区人民政府在进行征地拆迁安置时仍在按照待拆迁房内的实有户籍人口进行安置。因彭开碧等5人申请调取的证据，明显与本案被诉行政行为无关，无调取收集的必要，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第三十九条的规定，一审法院不予准许调取。综上所述，重庆市江北区人民政府所作《征收补偿决定书》事实清楚、证据充分、适用法律法规正确、符合法定程序。重庆市人民政府作出的《行政复议决定书》程序合法。彭开碧等5人要求撤销重庆市江北区人民政府所作《征收补偿决定书》的理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回彭开碧等5人的诉讼请求。案件诉讼费50元，由彭开碧等5人承担。彭开碧等5人上诉称，一审判决适用法律错误，本案在审理中剥夺了当事人要求予以回避的权利，一审拒不调取2012年江北唐家沱片区部分获得安置赔偿的居民的证据，有意偏袒被上诉人。综上，请求撤销一审判决，撤销《征收补偿决定书》。重庆市江北区人民政府二审期间未向本院提交书面答辩意见。重庆市人民政府二审期间向本院提交书面答辩意见称，其所作的主体适格，程序合法，证据充分，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。重庆市江北区人民政府在法定举证期限内向一审法院提交并举示以下证据和法律依据：第一组：1.江北人发[2015]18号《江北人大常委会关于批准将三钢建新村片区等4个项目追加列入江北区国民经济和社会发展年度计划的决议》；2.江发改函[2015]504号《重庆市江北区发展和改革委员会关于核实江北区三钢建新村片区旧城改造项目有关国民经济和社会发展规划问题的复函》；3.渝规江函字[2015]93号《关于江北区三钢建新村片区旧城改造项目拟征收范围有关城乡规划情况的函》；4.江北国土函[2015]77号《重庆市江北区国土资源管理分局关于征询对江北区三钢建新村片区旧城改造项目拟征收范围有关土地利用总体规划情况的复函》；5.江北建函[2015]94号《江北区城乡建设委员会关于江北区三钢建新村片区旧城改造项目基础设施专项审查情况的回复》；6.江北府函[2015]373号《重庆市江北区人民政府关于确定江北区三钢建新村片区旧城改造项目为征收项目的批复》。证据1-6拟证明：1.江北区三钢建新村片区旧城改造项目的征收目的是为了进行基础设施建设，并纳入了本区国民经济和社会发展计划，符合公共利益的征收条件；2.江北区三钢建新村片区旧城改造项目取得了区发改委、规划局、国土局、建委的复函，符合土地利用规划、城乡建设规划；3.在符合第1、2两项条件的情况下，重庆市江北区人民政府作出了确定江北区三钢建新村片区旧城改造项目为征收项目的批复，为重庆市江北区人民政府作出征收决定提供了合法依据。第二组：7.《江北区城市棚户区改造三钢建新村片区征收委托书》；拟证明：江北区房管局作为房屋征收部门，负责具体组织实施房屋征收与补偿工作，江北区房管局委托江北区房屋征收中心为本项目的房屋征收实施单位。第三组：8.《江北区房屋管理局关于江北区三钢建新村片区旧城改造项目征收范围内暂停办理有关手续的通知》；拟证明：根据规定，江北区房管局通知暂停办理本项目被征收房屋的相关手续。第四组：9.《江北区三钢建新村片区旧城改造项目调查登记结果公示》及明细表；10.《江北区三钢建新村片区旧城改造项目调查登记结果修改情况的公示》及明细表；11.《江北区三钢建新村片区旧城改造项目国有土地上未经登记建筑调查认定结果公示》及明细表；12.《关于国有土地上房屋征收未经登记建筑认定2015年第10次专题会议的纪要》。证据9-12拟证明：重庆市江北区人民政府在作出征收决定前，对本项目范围内的房屋情况组织调查登记并向被征收人公布。第五组：13.转账凭证；拟证明：在征收决定作出前，已落实征收补偿费用，资金足额到位、专户存储，确保专款使用。第六组：14.关于江北区三钢建新村片区旧城改造项目协商选定房屋征收评估机构的公告、国有土地上房屋征收评估机构行为规范；15.关于江北区三钢建新村片区旧城改造项目协商选定房屋征收评估机构结果公示；16.关于江北区三钢建新村片区旧城改造项目投票确定房屋征收评估机构的公告、投票须知；17.关于江北区三钢建新村片区旧城改造项目投票确定房屋征收评估机构投票结果及公示；18.江北区三钢建新村片区旧城改造项目房屋征收项目委托评估合同。证据13-18拟证明：1.评估机构经协商未能选定，后经提前3天通知，以投票的方式选定案涉项目评估机构；2.过半数的被征收人参与投票，确定了评估机构，并与之签订委托合同。第七组：19.“江北区钢锋建新村片区旧城改造项目”房屋征收预评估价格；20.“江北区钢锋建新村片区旧城改造项目”安置房源预评估结果；21.《关于国有土地上房屋征收项目补偿方案论证2015年第6次专题会议的纪要》；22.《征收补偿方案征求意见公告》及《补偿方案》（征求意见稿)；23.关于《江北区三钢建新村片区旧城改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》征求意见及修改情况的公示。证据19-23拟证明：1.重庆市江北区人民政府对征收补偿方案以专题会议的方式进行论证，并将征收方案在征收范围内公布，听取被征收人意见；2.根据评估机构的价值预估，结合被征收人意见，对征收方案修改并予以公示，征收补偿方案符合客观实际，为重庆市江北区人民政府作出征收补偿决定提供了依据。第八组：24.江北稳办[2015]103号《江北区维护稳定工作领导小组办公室关于江北区三钢建新村片区旧城改造项目实施社会稳定风险评估的批复》；25.《关于蔬果市场通用厂家属区地块旧城改造等8个征收项目政府常务会讨论决定情况说明》《区府第86次常务会议的纪要》；26.《重庆市国土房管局关于江北区三钢建新村片区旧城改造项目准予备案意见书》；证据24-26拟证明：1.在征收决定作出前，就本项目进行了社会稳定风险评估，为重庆市江北区人民政府作出征收决定提供了依据；2.在征收决定作出前，征收方案、论证意见、资金和房源情况已报重庆市国土资源和房屋管理局备案。第九组：27.江北府发[2015]86号《征收决定》；28.江北府国征[2015]25号《重庆市江北区人民政府关于三钢建新村片区旧城改造项目国有土地上房屋征收的公告》及附件《补偿方案》；证据27-28拟证明：1.经前期公示、听证，通过重庆市江北区人民政府常务会议讨论，在符合前述法律法规和地方政策规定的前提下，重庆市江北区人民政府作出了本项目的征收决定；2.本项目的征收决定在征收范围内予以了公告，公告中附有征收补偿方案，公布了具体的补偿方式为货币补偿和产权调换，并明确了费用计算方式、签订补偿协议的期限。第十组：29.《征收房屋分户评估报告》、渝金汇评估[2015]410号《房屋征收评估结果报告》；30.产权调换房的房地产价值咨询报告。证据29-30拟证明：评估机构对本项目被征收房屋价值、产权调换房屋价值作出了评估，并进行了公示。第十一组：31.《征收房屋分户评估报告》及《送达回证》5份；拟证明：评估机构对彭开碧等5人被征收房屋作出了分户评估报告，江北区房管局已向彭开碧等5人送达。第十二组：32.江北府发[2013]124号《江北区人民政府关于授权区房管局等实施国有土地上房屋征收与补偿工作有关事项的通知》；拟证明：经重庆市江北区人民政府授权，由江北区房管局实施对被征收人及直接利害关系人谈话、听取意见、组织听证等有关事项。第十三组：33.《协商谈话笔录》；34.江北房管文[2016]154号《江北区房屋管理局关于三钢建新村片区旧城改造项目国有土地上房屋征收补偿决定的请示》及身份证、公证书、被征收房屋产权证、国有土地使用证、房屋征收价值计算情况表；35.《听取被征收人房屋征收补偿安置意见通知书》及委托书、送达回证；36.《谈话笔录》；37.《征收补偿决定书》及送达回证、公告照片。证据33-37拟证明：1.经与彭开碧等5人协商谈话，彭开碧等5人仍然拒绝签订协议，提出的要求超出了征收补偿方案；2.经协商无果，经江北区房管局申请，重庆市江北区人民政府依法作出了《征收补偿决定书》，并将决定书进行了公示、向彭开碧等5人送达。该决定作出的主体合法、程序正当、结果正确，不属于应当被撤销的具体行政行为。职权依据：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第二十六条；程序、法律依据：《国有土地上房屋征收与补偿条例》《重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法（暂行）》；《重庆市江北区国有土地上房屋征收与补偿实施细则（试行）》；《国有土地上房屋征收评估办法》；《重庆市国有土地上房屋征收评估机构确定办法（暂行）》；《重庆市国有土地上房屋征收停产停业损失补偿办法（暂行）》；《重庆市人民政府办公厅关于做好房屋被征收家庭住房保障工作的通知》。重庆市人民政府在法定举证期限内向一审法院提交并举示以下证据和法律依据：1.复议申请书；2.行政复议答复通知书及送达回证；3.《行政复议决定书》及送达回证。拟证明：重庆市人民政府在法定期限内作出复议决定并送达给申请人。彭开碧等5人在法定举证期限内向一审法院提交并举示以下证据：1.常住人口登记卡（彭开碧、彭开国、彭开明、彭开庆、彭开礼、谭帮玉、彭娇、彭鼎冰）；拟证明彭开碧等5人户籍均登记在被征收房屋内。2.重庆市江北区不动产登记中心房屋登记信息自助查询结果；拟证明彭开碧等5人都是无房户。3.彭开碧《CT检查报告单》复印件、《出院记录》《住院病历录》《超声实时显现检查报告单》；彭开礼《住院病案》复印件含《首页》《出院记录》《住院病历》《检验报告单》《放射性照片报告单》；彭开礼《住院证明》《出院记录》《放射科CT诊断报告单》《消化内镜中心电子胃镜图文报告》复印件各1份；拟证明彭开碧、彭开礼均系年老多病的特殊诉讼主体。4.照片4张；拟证明彭开碧等5人被逼迁。5.《房屋所有权证》《国有土地使用证》；拟证明彭开碧等5人继承了被征收房屋。6.《公证书》；拟证明房屋继承公证情况。7.彭开碧等5人制作的《江北区唐家沱片区（东风船厂）征地拆迁安置部分情况（对比信息表）》，拟证明刘民顺、李永革、彭时明、夏青梅因拆迁获赔的情况。经一审庭前证据交换及庭审质证，彭开碧等5人对重庆市江北区人民政府举示的上述证据的真实性没有异议，但认为与本案无关，彭开碧等5人认为相关文件只针对该征收片区的90%人群，不针对彭开碧等5人这类多人口的特殊家庭，不适用彭开碧等5人这一户弱势群体。重庆市人民政府对重庆市江北区人民政府举示的证据无异议。彭开碧等5人对重庆市人民政府举示的证据的真实性无异议，但认为证据内容不合法。重庆市江北区人民政府对重庆市人民政府举示的证据无异议。重庆市江北区人民政府对彭开碧等5人举示的证据1真实性无异议，对彭开碧等5人的户籍资料的关联性无异议，对其余人员户籍资料的关联性不予认可；对证据2、3的真实性无异议，但认为与本案无关，不能达到彭开碧等5人证明目的；对证据4认为，无法核实照片拍摄时间、拍摄地点、拍摄人，对证据的三性不予认可；对证据5、6无异议，能够证明彭开碧等5人是依法定继承享有涉案房屋的权利；对证据7的真实性、合法性、关联性均不予以认可。重庆市人民政府对彭开碧等5人举示的证据1-6无异议，但认为不能达到彭开碧等5人证明目的；对证据7认为与本案无关。一审法院对各方当事人提交的证据认证认为，重庆市江北区人民政府举示的证据1-6、8-13、19-26与本案待证事实无关，不予采信；重庆市江北区人民政府举示的其他证据和依据，内容真实，来源合法，与本案具有关联性，能够证明其作出被诉征收补偿决定的相关事实，依法予以确认；重庆市人民政府举示的证据，能够证明其作出复议决定的经过与送达情况，内容真实，来源合法，与本案具有关联性，依法予以确认；彭开碧等5人举示证据1、证据5、证据6，内容真实，来源合法，与本案具有关联性，能够证明彭开碧等5人的身份信息、家庭户籍信息以及彭开碧等5人因继承享有重庆市江**建新村**房屋的权利的事实，依法予以确认，彭开碧等5人举示的其他证据，与本案不具有关联性，不予确认。前述证据材料，已经随案移送本院。经审查，一审法院对证据的分析认定正确，本院予以确认。一审根据上述合法有效的证据所认定的事实，本院予以确认。二审认定的事实与一审无异。本院认为，本案的争议焦点为《征收补偿决定书》是否合法。根据一审已查明事实，江北区政府于2015年12月25日发布了江北府国征[2015]25号《江北区政府关于三钢建新村片区旧城改造项目国有土地上房屋征收的公告》并将《补偿方案》作为附件一并张贴公示。彭开碧等5人的父亲彭锡林名下的重庆市江北区建新村129-9号房屋位于此次征收范围内。因彭开碧等5人父亲彭锡林、母亲杜昌秀已去世，彭开碧等5人于2016年4月19日向重庆市江北公证处申请对该房屋继承权公证，重庆市江北公证处于2016年4月26日出具公证书，证明上述房屋由彭开碧等5人继承，彭开碧等5人依法享有获得该房屋征收补偿的权利。江北区房管局经公示组织被征收人以投票多数决定方式选择房地产价格评估机构，2016年2月2日，将所选择的房地产价格评估机构作出的渝金汇评估[2015]410号《征收房屋分户评估报告》分别送达给彭开碧等5人。江北区房屋征收中心与彭开碧等5人经协商，在规定的签约期限内未达成房屋征收补偿协议。2016年10月17日，江北区房管局报请江北区政府作出征收补偿决定。2016年11月4日，经江北区政府依法告知彭开碧等5人相关法律法规规定、征收补偿程序，并听取其意见后，仍未能就征收补偿事宜达成协议。2017年4月6日，江北区政府根据相关法律法规规定作出《征收补偿决定书》并在征收范围内张贴公示。江北区政府的行为符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条、第二十六条规定，程序合法。江北区政府依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》及《征收补偿方案》的相关规定，《征收补偿决定书》中已分项列明“货币补偿”“产权调换”的补偿安置方式，并详细载明了不同补偿安置方式应当获取的各项补助费用，且各项费用计算无误。《征收补偿决定书》中，就办理完清补偿安置、移交相关手续以及搬迁腾空被征收房屋事项予以明确，其内容符合法律《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条、二十二条等规定。关于彭开碧等5人提出应适用《关于调整征地补偿安置政策有关事项的通知》的规定对其安置的问题，因本案系国有土地上房屋征收法律关系，其补偿原则是“产权置换等价补偿”，并不涉及对农村集体土地进行征收的问题，彭开碧等5人提出的农村征地安置补偿的法律法规及相关政策不适用本案。江北区政府依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》《重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法（暂行）》等的规定作出《征收补偿决定书》，适用法律正确。重庆市人民政府作为法定复议机关，在受理彭开碧等5人提出的行政复议申请后，通知当事人进行答复和参加复议，又对全案进行审查，在法定期限内作出《行政复议决定书》并依法送达当事人，其程序合法。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。彭开碧等5人的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人彭开碧、彭开国、彭开明、彭开庆、彭开礼负担。本判决为终审判决。审 判 长  许 勇审 判 员  谭秋勤审 判 员  刘佳佳二〇一九年九月二十七日法官助理  王 伟书 记 员  王乐之