云南省永善县人民法院民 事 判 决 书（2019）云0625民初1457号原告云南帅相源建设工程集团有限公司，统一社会信用代码9153000055511639XD。住所地：昆明市经开区顺通大道第三财富中心****。法定代表人胡维，该公司总经理。委托代理人韩伟（特别授权），云南在线律师事务所律师。被告永善县文化和旅游局,统一社会信用代码11532126015142976B。住;'>住所地：永善县溪洛渡镇玉泉路**iv>法定代表人殷卉，该局局长。委托代理人黄春刚（特别授权），永善县溪洛渡镇法律服务所法律工作者。被告永善县教育体育局,统一社会信用代码11532126015142415M。住所地;'>住所地：永善县溪洛渡镇汇泉路**>法定代表人柯平，该局局长。委托代理人陈信林（特别授权），云南振诚律师事务所律师。原告云南帅相源建设工程集团有限公司（以下简称：帅相源公司）与被告永善县文化和旅游局、永善县教育体育局建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年8月8日立案后，依法组成合议庭。2019年9月11日，本院公开开庭审理了本案。原告帅相源公司的委托代理人韩伟，被告永善县文化和旅游局的委托代理人黄春刚，被告永善县教育体育局的委托代理人陈信林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告帅相源公司诉称，2017年6月12日，其公司中标永善县老年活动场所提升改造建设项目。2017年7月3日，与原永善县文化体育广播电视和旅游局签订《建设工程施工合同》，合同约定价款为4553700元。合同签订后,其公司便组织施工。在施工中,永善县文化体育广播电视和旅游局要求其承建中标范围外的绿化等工程。整个项目于2018年2月1日竣工并经过了相关部门验收合格及投入使用。2018年8月10日，双方经结算并通过审核，永善县文化体育广播电视和旅游局应支付工程款6497545.66元,除已支付的款项外,尚欠其工程款1417640.66元，经其多次催收未果。要求：1、由被告永善县文化和旅游局、被告永善县教育体育局连带给付工程款1417640.66元；2、给付从2018年8月1日起,按中国人民银行同期贷款利率计算至工程款付清之日止的利息；3、本案的诉讼费用,由二被告承担。被告永善县文化和旅游局辩称，对原告帅相源公司所诉的事实及欠款金额无异议,但不应当支付利息。因机构改革后,已将原永善县文化体育广播电视和旅游局的体育职责及相应财产、债权债务划转给了永善县教育体育局。永善县老年活动中心已移交给了永善县教育体育局管理,该债务应当由永善县教育体育局承担给付责任,永善县文化和旅游局不应承担给付责任。请求驳回原告帅相源公司对被告永善县文化和旅游局部分的诉讼请求。被告永善县教育体育局辩称,永善县老年活动场所提升改造项目在机构改革前即已完工,根据合同相对性原则,该债务不应由永善县教育体育局承担。机构改革后,虽将体育项目划给了永善县教育体育局,但对该债务未进行移交,且负债的项目中部分资金需要自筹,永善县教育体育局属于全额拔款单位,无力自筹资金解决。原告帅相源公司要求给付利息的主张,不属于永善县教育体育局原因所造成,不应当予以支持。双方在合同中约定的纠纷解决方式为仲裁,不应由人民法院管辖。请求驳回原告帅相源公司对被告永善县教育体育局部分的诉讼请求。综合各方诉辩主张，本案各方当事人对以下问题存在争议：案涉债务应当由谁承担给付责任？是否应当支付相应的债务利息？本案是否应当由人民法院管辖？针对以上争议，原告帅相源公司向本院提交了以下证据：1、《建设工程施工合同》1份。证明2017年7月3日,其公司与原永善县文化体育广播电视和旅游局签订合同,承建永善县老年活动场所提升改造建设项目,合同约定工程价款为4553700元。双方在合同第33条第3项约定：发包人在审计部门确认竣工结算报告及结算资料后28天内无正当理由不支付工程竣工结算价款,从第29天起按承包人同期向银行贷款利率支付拖欠工程款的利息,并承担违约责任。2、《工程竣工验收报告》、《建设工程竣工验收备案表》各1份。证明工程于2018年2月1日经过验收备案。3、原永善县文化体育广播电视和旅游局《永善县老年活动场所提升改造建设项目结算审核情况说明》、《永善县老年活动场所提升改造建设项目结算审核书》各1份。证明工程经审核,审定金额为6497545.66元。扣除已支付的工程款,尚欠工程款1417640.66元。经质证，被告永善县文化和旅游局对原告帅相源公司提交的证据无异议，同时认可欠付工程款为1417640.66元。被告永善县教育体育局对原告帅相源公司提交的证据无异议,但认为不能达到其证明目的,不能证明应当支付利息及人民法院有管辖权。针对其答辩理由,被告永善县文化和旅游局向本院提交了以下证据：1、中共永善县委办公室、永善县人民政府办公室永办发〔2019〕8号《关于印发永善县机构改革实施方案》文件、永善县财政局永财〔2019〕25号《永善县党政机构改革中有关资产管理和经费预算调整工作方案》各1份。证明永善县于2019年3月13日进行机构改革,对机构进行了职能调整,不再保留永善县文化体育广播电视和旅游局,组建永善县教育体育局,并进行债权债务清理和移交。2、《资产负债表》、《债权债务清理明细表》、《资产登记汇总表》、《资产登记明细表》、《项目支出经费调整表》各1份。证明经永善县文化和旅游局与永善县教育体育局双方领导签字盖章,永善县老年活动场所已移交给了永善县教育体育局。经质证，原告帅相源公司对被告永善县文化和旅游局提交的证据无异议；被告永善县教育体育局对被告永善县文化和旅游局提交的证据无异议,但认为对案涉债务并未进行移交。被告永善县教育体育局未向本院提交证据。本院认为，原告帅相源公司和被告永善县文化和旅游局提交的证据,各方当事人对证据的真实性均无异议,予以采信。根据庭审和质证，本院确认如下法律事实：原告帅相源公司中标永善县老年活动场所提升改造建设项目。2017年7月3日，原告帅相源公司与原永善县文化体育广播电视和旅游局签订《建设工程施工合同》，合同约定：工程价款为4553700元。合同签订后,原告帅相源公司便组织施工。在施工中,永善县文化体育广播电视和旅游局要求原告帅相源公司承建中标范围外的绿化等工程。整个项目于2018年2月1日竣工并经验收合格投入使用。2018年8月10日，双方经审核结算，永善县文化体育广播电视和旅游局应支付原告帅相源公司工程款6497545.66元,除已支付的款项外,尚欠其工程款1417640.66元。另查明，2019年3月13日，永善县进行机构改革，将原永善县教育局、原永善县文化体育广播电视和旅游局的体育职责整合，组建永善县教育体育局。在原永善县文化体育广播电视和旅游局的文化、旅游职责基础上，组建永善县文化和旅游局。不再保留原永善县教育局、永善县文化体育广播电视和旅游局。本院认为，原告帅相源公司与原永善县文化体育广播电视和旅游局签订的《建设工程施工合同》，符合法律规定，应当为有效。双方当事人对案涉欠付工程款1417640.66元无争议，本院予以确认。《中华人民共和国民法总则》第九十七条规定“有独立经费的机关和承担行政职能的法定机构从成立之日起，具有机关法人资格，可以从事为履行职能所需要的民事活动。”第九十八条规定“机关法人被撤销的，法人终止，其民事权利和义务由继任的机关法人享有和承担；没有继任的机关法人的，由作出撤销决定的机关法人享有和承担。”因机构改革，原永善县文化体育广播电视和旅游局已经撤销，并将其体育职责整合后，由被告永善县教育体育局进行行政管理。案涉项目财产已移交给了被告永善县教育体育局，二被告之间因机构改革中债权债务等的清理、移交，属于两机关的内部交接事宜，不因是否交接而影响对外民事权利义务的依法享有和承担。为此，案涉债务应当由被告永善县教育体育局承担给付责任。对被告永善县教育体育局提出的涉案债务不应由其承担的意见，本院不予采纳。对二被告提出的不应支付案涉债务利息的意见，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条规定“当事人对欠付的工程价款利息计付标准有约定的，按约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。”结合本案，原告帅相源公司和原永善县文化体育广播电视和旅游局在双方签订的合同第33条第3项约定：发包人在审计部门确认竣工结算报告及结算资料后28天内无正当理由不支付工程竣工结算价款,从第29天起按承包人同期向银行贷款利率支付拖欠工程款的利息。为此，涉案债务于2018年8月10日经过审核，应当从2018年9月9日起，按中国人民银行发布的同期同类贷款利率标准支付利息。二被告提出的抗辩理由，不符合法律规定，本院不予采纳。对被告永善县教育体育局提出的本案应当按约定进行仲裁，本院不具有管辖权的意见，因原告帅相源公司和原永善县文化体育广播电视和旅游局并未明确约定纠纷解决方式为仲裁，也未达成书面仲裁协议。为此，本院对本案具有管辖权。依照《中华人民共和国合同法》第一百零九条、第二百六十三条、第二百八十六条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条的规定，判决如下：一、由被告永善县教育体育局给付原告云南帅相源建设工程集团有限公司工程款1417640.66元及相应的利息（利息从2018年9月9日起，按中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算至付款之日止）。限本判决生效之日起90内履行。二、驳回原告云南帅相源建设工程集团有限公司的其他诉讼请求。案件受理费17559元，由被告永善县教育体育局承担。如果被告永善县教育体育局未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省昭通市中级人民法院。本判决发生法律效力后，如果被告永善县教育体育局不自动履行本判决，原告云南帅相源建设工程集团有限公司可在本判决规定的履行期限届满后二年内向本院申请强制执行。审 判 长  陈永忠审 判 员  刘 旭人民陪审员  刘国贤二〇一九年九月二十日书 记 员  刘乘宏