甘肃省陇南市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）甘12行终36号?上诉人（原审原告）成县惠丰学生公寓有限公司，住所地成县河东开发区建设东路。法定代表人：乔某，任该公司董事长被上诉人（原审被告）成县住房和城乡建设局，住所地成县城关镇陇南大道和平东路。法定代表人：柳某，任该局局长。上诉人成县惠丰学生公寓有限公司因与被上诉人成县住房和城乡建设局撤销行政决定纠纷一案，不服徽县人民法院（2019）甘1227行初9号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。一审法院审理查明：2013年7月16日，被告作出《关于撤销变更成县惠丰学生公寓有限公司＜房屋所有权证＞的决定》（成建字[2013]123号）。2014年9月10日，原告向成县人民政府申请行政复议，要求撤销上述行政决定，后又于2014年12月12日撤回复议申请。此后，原告未就案涉行政行为提起过诉讼。一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”另根据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十五条的规定，原告应于知道行政行为的内容之日起六个月内提起诉讼。现原告起诉的日期是2019年5月16日，明显超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第一款第（二）项、第三款的规定，裁定驳回成县惠丰学生公寓有限公司的起诉。上诉人上诉称：依法撤销一审裁定，发回一审法院继续审理。上诉理由：一审裁定以上诉人的起诉超过法定的起诉期限为由，裁定驳回上诉人的起诉，上诉人认为一审裁定错误，理由是：l.上诉人在涉案行政复议期间，因当时成县人民政府及相关部门组织对涉案财产进行产权界定，在涉案资产因涉及其他刑事案件被认定为国有资产，在资产不明的情况下，为了解决纠纷，申请人向成县人民政府提出撤回复议的申请，这一撤回并不是申请人放弃权利，而是为了更好地使自己的合法权益得到保护。2.上诉人一直在通过行政及司法的途径寻求保护，不存在已经超过时效的问题。上诉人作为涉案财产的权利人，在被上诉人未经法定程序作出撤销决定后，虽然被上诉人未向上诉人送达其决定，但是上诉人通过其他途径得知后，依法向成县人民政府提出了复议申请，在政府复议期间，陇南市人民检察院及陇南市中级人民法院相关领导多次协调成县人民政府解决本案。为了使上诉人的问题能够得到实质的解决，上诉人提出撤回复议。在上诉人提出撤回复议后，被上诉人也确实在与政府相关职能部门积极地解决，但是一直拖延到2017年，上诉人在等不到结果后，向定西市中级人民法院提起了行政诉讼，定西市中级人民法院受理后因产权界定而中止，中止的原因消除后恢复了审理，审理中以本案应当由徽县人民法院审理为由驳回了上诉人的起诉。上诉人才向徽县人民法院提起诉讼，上诉人认为这不是上诉人的错，而是由于成县政府及其相关职能部门的原因造成的。事实上上诉人不但通过成县政府及其职能部门主张自己的权利，而且也通过诉讼的方式寻求人民法院的保护，但一审人民法院却简单地以上诉人在法定期限内没有提起行政诉讼为由驳回上诉人的起诉不符合案件事实。这些事实上诉人向法庭提交的证据能够证实。3.一审的裁定案结了，事未了。从一审的裁定来看，一审以上诉人的起诉超过法定期限予以驳回起诉，表面来看，案结了，但事未了。上诉人为了合法的权益，从2013年开始到2019年已经长达六年多在成县人民政府及其相关的职能部门奔波，在定西、陇南二市人民法院诉讼，但目前上诉人的财产至今因被上诉人的行为导致被陇南师专无偿使用，上诉人作为合法的财产拥有者无法行使权利，获得收益，使上诉人多年处于极度困难之中，靠借贷度日。4.被上诉人2013年7月16日作出的决定明确将上诉人的权利证书撤销收回作废后，因河东公司已注销，待确定房屋产权归属后再依法作相应的权属登记。涉案财产2017年6月5日成县财政局作出产权界定后，通过行政诉讼的方式撤销成县财政局的产权界定行政行为，上诉人认为产权归属已经明确，被上诉人作出的撤销行为应当予以审理并作出撤销的判决。基于上述理由，上诉人认为一审裁定认定事实有误，裁定驳回上诉人的起诉不当，本案应当予以审理，为此，上诉人通过上诉，请求二审人民法院撤销一审裁定，发回一审继续审理。???被上诉人答辩称：原审原告成县惠丰学生公寓有限公司不服徽县人民法院（2019）甘1227行初9号《行政裁定书》提起上诉。答辩人认为，本案确已超过了起诉期限，原审裁定并无不当，请求贵院驳回上诉，维持原裁定。2013年7月16日答辩人作出了《关于撤销变更成县惠丰学生公寓有限公司的决定》（成建字[2013]123号）（以下或称“案涉行政行为”），上诉人于2019年9月10向成县人民政府申请行政复议。2017年6月上诉人分别以“不履行土地登记法定职责”、“不履行房屋登记法定职责”为由，以成县人民政府为被告向定西市中级人民法院起诉，定西市中级人民法院于2017年6月14日受理了两案并裁定驳回起诉。在这期间，上诉人并未再针对答辩人作出的《关于撤销变更成县惠丰学生公寓有限公司的决定》（成建字[2013]123号）重新申请行政复，也未提起行政诉讼。但时隔6年又2个月后，却针对案涉行政行为向徽县人民法院起诉，显然超过了法定的起诉期限。需要说明的，一是行政诉讼中的起诉期限，不同于民事诉讼中的诉讼时效，二者不可以等同。在审查起诉期限时，即使当事人不以此提出抗辩，法院也可主动审查；二是河东公司只是被吊销了营业执照，并没有被注销。本案中，上诉人申请撤回行政复议的事实，证明他在申请行政复议前就知道了案涉行政行为的存在。而其撤回复议申请的理由，是请求政府按3：7的比例给他划分财产权，并不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第48条规定的“因不可抗力或者其他不属于自身的原因耽误起诉期限”的法定事由。而上诉人在上诉状中认为“上诉人一直在通过行政及司法的途径寻求保护，不存在已经超过时效的问题”，这种观点没有法律依据。综上，本案的起诉超过了法定的起诉期限，也不存在“因不可抗力或者其他不属于自身的原因耽误起诉期限”的法定情形。请求贵院驳回上诉，维持原裁定。本院认为，所谓起诉期限，是指法律规定的当事人不服某项行政行为时向法院请求司法救济、行使行政撤销权的时间限制。它是比照民法上的除斥期间和诉讼上的上诉期间进行设计和变造，在性质上属于程序法上的法定期间，不能中断或者中止，特殊情况下才可申请延长或扣除被耽误的时间。设置起诉期限制度的目的和功能，在于维护行政行为的效力，以确保行政法律关系的尽早安定。《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第五十八条规定，法律、法规未规定行政复议为提起行政诉讼必经程序，公民、法人或者其他组织向复议机关申请行政复议后，又经复议机关同意撤回复议申请，在法定起诉期限内对原行政行为提起诉讼的，人民法院应当依法立案。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十六条第一款规定，2015年5月1日前起诉期限尚未届满的，适用修改后的行政诉讼法关于起诉期限的规定。2015年5月1日之前，行政机关作出行政行为未告知起诉期限的，从知道或者应当知道行政行为之日起最长不超过两年。本案中，上诉人成县惠丰公司向原审法院提起的诉讼请求是：依法撤销成县住房和城乡建设局作出的成建字（2013）123号《关于撤销变更成县惠丰学生公寓有限公司《房屋所有权证》的决定》。根据其起诉状陈述的事实，被上诉人成县住房和城乡建设局作出被诉行政行为后，该公司于2014年9月10日向成县人民政府提出行政复议申请，同年12月12日，该公司以正在等待政府协议划分学生公寓资产权责事宜为由，申请撤回行政复议申请。据上事实，成县惠丰公司最迟于2014年9月10便知道或应当知道前述行政行为，其于2019年5月提起诉讼明显超过起诉期限。虽然该公司于2017年6月向定西市中级人民法院提起行政诉讼，但其提出诉讼请求是：请求人民法院依法判决成县人民政府履行颁发房屋所有权证的法定职责。该诉请属不履行法定职责之诉，与本次提起的撤销之诉有本质区别。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定，公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。该条规定的起诉期限的扣除适用的条件为起诉期限已经超过之时，而且它必须与起诉期限的超过有因果关系，否则所耽误的起诉期限不能扣除，扣除的情形属于法定，包括不可抗力和其他不属于当事人自身的原因。起诉期限的延长必须由起诉人主动提出申请，而且申请的时间限定为障碍消除后的十日内，在适用条件上必须在未超过起诉期限之前提出申请。成县惠丰公司认为一直与政府相关职能部门积极地解决，起诉期限耽误是由成县政府及职能部门造成的理由不符合上述规定，其有关机关申诉信访和反映问题，亦不能作为起诉期限被耽误的合法理由。故原审法院以超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形裁定驳回成县惠丰公司起诉并无不当。另外，被诉行政行为虽撤销了成县惠丰公司的房屋所有权证，但同时决定待确定该房屋的产权归属后再依法作相应的权属登记。成县惠丰公司通过提起行政诉讼，法院已将成县财政局于2017年6月5日作出的成财字[2017]165号《关于成县河东区开发建设有限公司陇南师专学生公寓楼项目资产产权界定的决定》依法撤销。现成县财政局向成县人民政府上报了关于惠丰学生公寓项目资产产权纠纷案件情况的报告，成县人民政府仍未就惠丰学生公寓项目资产产权进行界定。故该公司可通过行政程序或提起履行法定职责之诉对其权益予以保护。综上，成县惠丰公司的上诉请求和理由不能成立，应不予支持。原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，拟裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。????审?判?长???李海涛??审?判?员???李德林??审?判?员???王彩霞????????二〇一九年九月十日???书?记?员???傅于芹{文书日期}甘肃省陇南市中级人民法院行政判决书（2019）甘12行终36号上诉人（原审原告）成县惠丰学生公寓有限公司，住所地成县河东开发区建设东路。法定代表人：乔某，任该公司董事长被上诉人（原审被告）成县住房和城乡建设局，住所地成县城关镇陇南大道和平东路。法定代表人：柳某，任该局局长。上诉人成县惠丰学生公寓有限公司因与被上诉人成县住房和城乡建设局撤销行政决定纠纷一案，不服徽县人民法院（2019）甘1227行初9号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。一审法院审理查明：2013年7月16日，被告作出《关于撤销变更成县惠丰学生公寓有限公司＜房屋所有权证＞的决定》（成建字[2013]123号）。2014年9月10日，原告向成县人民政府申请行政复议，要求撤销上述行政决定，后又于2014年12月12日撤回复议申请。此后，原告未就案涉行政行为提起过诉讼。一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”另根据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十五条的规定，原告应于知道行政行为的内容之日起六个月内提起诉讼。现原告起诉的日期是2019年5月16日，明显超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第一款第（二）项、第三款的规定，裁定驳回成县惠丰学生公寓有限公司的起诉。上诉人上诉称：依法撤销一审裁定，发回一审法院继续审理。上诉理由：一审裁定以上诉人的起诉超过法定的起诉期限为由，裁定驳回上诉人的起诉，上诉人认为一审裁定错误，理由是：l.上诉人在涉案行政复议期间，因当时成县人民政府及相关部门组织对涉案财产进行产权界定，在涉案资产因涉及其他刑事案件被认定为国有资产，在资产不明的情况下，为了解决纠纷，申请人向成县人民政府提出撤回复议的申请，这一撤回并不是申请人放弃权利，而是为了更好地使自己的合法权益得到保护。2.上诉人一直在通过行政及司法的途径寻求保护，不存在已经超过时效的问题。上诉人作为涉案财产的权利人，在被上诉人未经法定程序作出撤销决定后，虽然被上诉人未向上诉人送达其决定，但是上诉人通过其他途径得知后，依法向成县人民政府提出了复议申请，在政府复议期间，陇南市人民检察院及陇南市中级人民法院相关领导多次协调成县人民政府解决本案。为了使上诉人的问题能够得到实质的解决，上诉人提出撤回复议。在上诉人提出撤回复议后，被上诉人也确实在与政府相关职能部门积极地解决，但是一直拖延到2017年，上诉人在等不到结果后，向定西市中级人民法院提起了行政诉讼，定西市中级人民法院受理后因产权界定而中止，中止的原因消除后恢复了审理，审理中以本案应当由徽县人民法院审理为由驳回了上诉人的起诉。上诉人才向徽县人民法院提起诉讼，上诉人认为这不是上诉人的错，而是由于成县政府及其相关职能部门的原因造成的。事实上上诉人不但通过成县政府及其职能部门主张自己的权利，而且也通过诉讼的方式寻求人民法院的保护，但一审人民法院却简单地以上诉人在法定期限内没有提起行政诉讼为由驳回上诉人的起诉不符合案件事实。这些事实上诉人向法庭提交的证据能够证实。3.一审的裁定案结了，事未了。从一审的裁定来看，一审以上诉人的起诉超过法定期限予以驳回起诉，表面来看，案结了，但事未了。上诉人为了合法的权益，从2013年开始到2019年已经长达六年多在成县人民政府及其相关的职能部门奔波，在定西、陇南二市人民法院诉讼，但目前上诉人的财产至今因被上诉人的行为导致被陇南师专无偿使用，上诉人作为合法的财产拥有者无法行使权利，获得收益，使上诉人多年处于极度困难之中，靠借贷度日。4.被上诉人2013年7月16日作出的决定明确将上诉人的权利证书撤销收回作废后，因河东公司已注销，待确定房屋产权归属后再依法作相应的权属登记。涉案财产2017年6月5日成县财政局作出产权界定后，通过行政诉讼的方式撤销成县财政局的产权界定行政行为，上诉人认为产权归属已经明确，被上诉人作出的撤销行为应当予以审理并作出撤销的判决。基于上述理由，上诉人认为一审裁定认定事实有误，裁定驳回上诉人的起诉不当，本案应当予以审理，为此，上诉人通过上诉，请求二审人民法院撤销一审裁定，发回一审继续审理。被上诉人答辩称：原审原告成县惠丰学生公寓有限公司不服徽县人民法院（2019）甘1227行初9号《行政裁定书》提起上诉。答辩人认为，本案确已超过了起诉期限，原审裁定并无不当，请求贵院驳回上诉，维持原裁定。2013年7月16日答辩人作出了《关于撤销变更成县惠丰学生公寓有限公司的决定》（成建字[2013]123号）（以下或称“案涉行政行为”），上诉人于2019年9月10向成县人民政府申请行政复议。2017年6月上诉人分别以“不履行土地登记法定职责”、“不履行房屋登记法定职责”为由，以成县人民政府为被告向定西市中级人民法院起诉，定西市中级人民法院于2017年6月14日受理了两案并裁定驳回起诉。在这期间，上诉人并未再针对答辩人作出的《关于撤销变更成县惠丰学生公寓有限公司的决定》（成建字[2013]123号）重新申请行政复，也未提起行政诉讼。但时隔6年又2个月后，却针对案涉行政行为向徽县人民法院起诉，显然超过了法定的起诉期限。需要说明的，一是行政诉讼中的起诉期限，不同于民事诉讼中的诉讼时效，二者不可以等同。在审查起诉期限时，即使当事人不以此提出抗辩，法院也可主动审查；二是河东公司只是被吊销了营业执照，并没有被注销。本案中，上诉人申请撤回行政复议的事实，证明他在申请行政复议前就知道了案涉行政行为的存在。而其撤回复议申请的理由，是请求政府按3：7的比例给他划分财产权，并不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第48条规定的“因不可抗力或者其他不属于自身的原因耽误起诉期限”的法定事由。而上诉人在上诉状中认为“上诉人一直在通过行政及司法的途径寻求保护，不存在已经超过时效的问题”，这种观点没有法律依据。综上，本案的起诉超过了法定的起诉期限，也不存在“因不可抗力或者其他不属于自身的原因耽误起诉期限”的法定情形。请求贵院驳回上诉，维持原裁定。本院认为，所谓起诉期限，是指法律规定的当事人不服某项行政行为时向法院请求司法救济、行使行政撤销权的时间限制。它是比照民法上的除斥期间和诉讼上的上诉期间进行设计和变造，在性质上属于程序法上的法定期间，不能中断或者中止，特殊情况下才可申请延长或扣除被耽误的时间。设置起诉期限制度的目的和功能，在于维护行政行为的效力，以确保行政法律关系的尽早安定。《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第五十八条规定，法律、法规未规定行政复议为提起行政诉讼必经程序，公民、法人或者其他组织向复议机关申请行政复议后，又经复议机关同意撤回复议申请，在法定起诉期限内对原行政行为提起诉讼的，人民法院应当依法立案。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十六条第一款规定，2015年5月1日前起诉期限尚未届满的，适用修改后的行政诉讼法关于起诉期限的规定。2015年5月1日之前，行政机关作出行政行为未告知起诉期限的，从知道或者应当知道行政行为之日起最长不超过两年。本案中，上诉人成县惠丰公司向原审法院提起的诉讼请求是：依法撤销成县住房和城乡建设局作出的成建字（2013）123号《关于撤销变更成县惠丰学生公寓有限公司《房屋所有权证》的决定》。根据其起诉状陈述的事实，被上诉人成县住房和城乡建设局作出被诉行政行为后，该公司于2014年9月10日向成县人民政府提出行政复议申请，同年12月12日，该公司以正在等待政府协议划分学生公寓资产权责事宜为由，申请撤回行政复议申请。据上事实，成县惠丰公司最迟于2014年9月10便知道或应当知道前述行政行为，其于2019年5月提起诉讼明显超过起诉期限。虽然该公司于2017年6月向定西市中级人民法院提起行政诉讼，但其提出诉讼请求是：请求人民法院依法判决成县人民政府履行颁发房屋所有权证的法定职责。该诉请属不履行法定职责之诉，与本次提起的撤销之诉有本质区别。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定，公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。该条规定的起诉期限的扣除适用的条件为起诉期限已经超过之时，而且它必须与起诉期限的超过有因果关系，否则所耽误的起诉期限不能扣除，扣除的情形属于法定，包括不可抗力和其他不属于当事人自身的原因。起诉期限的延长必须由起诉人主动提出申请，而且申请的时间限定为障碍消除后的十日内，在适用条件上必须在未超过起诉期限之前提出申请。成县惠丰公司认为一直与政府相关职能部门积极地解决，起诉期限耽误是由成县政府及职能部门造成的理由不符合上述规定，其有关机关申诉信访和反映问题，亦不能作为起诉期限被耽误的合法理由。故原审法院以超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形裁定驳回成县惠丰公司起诉并无不当。另外，被诉行政行为虽撤销了成县惠丰公司的房屋所有权证，但同时决定待确定该房屋的产权归属后再依法作相应的权属登记。成县惠丰公司通过提起行政诉讼，法院已将成县财政局于2017年6月5日作出的成财字[2017]165号《关于成县河东区开发建设有限公司陇南师专学生公寓楼项目资产产权界定的决定》依法撤销。现成县财政局向成县人民政府上报了关于惠丰学生公寓项目资产产权纠纷案件情况的报告，成县人民政府仍未就惠丰学生公寓项目资产产权进行界定。故该公司可通过行政程序或提起履行法定职责之诉对其权益予以保护。综上，成县惠丰公司的上诉请求和理由不能成立，应不予支持。原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，拟裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  李海涛审判员  李德林审判员  王彩霞二〇一九年九月十日书记员  傅于芹