河南省杞县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0221行初32号原告：通许县金达商贸城市场开发有限公司。住所地：通许县迎宾路。法定代表人：赵敬峰，董事长。委托诉讼代理人：杨阳，河南子建律师事务所律师。代理权限为特别授权。被告：通许县应急管理局（原通许县安全生产监督管理局）。住所地：通许县行政路**。法定代表人：张标，局长。委托诉讼代理人：尚子杰，通许县应急管理局副局长。代理权限为特别授权。委托诉讼代理人：周传海，男，通许县应急管理局法律顾问。代理权限为特别授权。原告通许县金达商贸城市场开发有限公司诉被告通许县应急管理局安全监督行政处罚一案，本院于2019年1月20日作出（2018）豫0221行初53号行政判决，通许县应急管理局不服判决，上述至开封市中级人民法院，开封市中级人民法院于2019年6月5日作出（2019）豫02行终228号行政裁定，发回杞县人民法院重审。本院予于2019年9月3日另行组成合议庭对本案进行了公开开庭审理，原告委托诉讼代理人杨阳、被告委托诉讼代理人尚子杰、周传海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告通许县应急管理局于2018年6月20日作出（通）安监罚（2018）101号《行政处罚决定书》，认定原告通许县金达商贸城市场开发有限公司落实企事业安全生产主体责任不到位导致发生高处坠落一般事故。依照《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第一款第一项，对原告给予罚款210000元的行政处罚。原告诉称，原告不是施工单位，本案的行政处罚主体应当是生产经营单位，因此被告处罚主体错误。且本案的发生系意外事故，而非安全责任事故，被告认定事实错误。本次行政处罚过程中，被告未依照法律规定保障原告的陈述和申辩的权利。且认定事实的证据单一薄弱，请求依法撤销被告作出的（通）安监罚（2018）101号行政处罚决定书。原告在法定时间内未向本庭提供证据。被告通许县应急管理局辩称，2018年1月16日8时49分许，农民工于从营在通许县金达商贸城A区建筑工地作业中，从25.8米的高处坠落，经抢救无效当场死亡。该事故工程项目是原告通许县金达商贸城市场开发有限公司的房地产开发项目，涉案土地证使用权人是原告，开发运营机构是原告。原告与股东曹法颜签订投资备忘录，内部约定由曹法颜开发建设，曹法颜又将工程转交给张建伟开发建设但没有签署书面协议，张建伟委托没有资质的王余孟承包，于从营是王余孟承包工地的农民工。事故发生后，通许县政府成立事故调查组，认定原告包括其子公司及曹法颜，对整个建设项目建设过程没有进行管理，该事故属于生产安全责任事故。被告根据通许县政府的调查结果于2018年4月23日对原告立案受理，向原告送达了行政处罚告知书和听证告知书，并告知原告有权进行陈述和申辩，提出听证申请的权利。原告在法定期限内没有进行陈述、申辩及提出听证申请。2018年11月20日，被告做出（通）安监罚（2018）101号《行政处罚决定书》，对原告作出罚款210000元的行政处罚。被告行政处罚事实清楚、程序合法、适用法律正确。请求驳回原告的诉讼请求。被告通许县应急管理局在法定期限内向本院提交了做出被诉具体行政行为的以下证据：1、（通）安监立（2018）3号立案审批表，对原告通许县金达商贸城市场开发有限公司生产安全事故责任类违法立案受理；2、通正文（2018）3号通许县人民政府调查组成立通知；3、原告公司简介及营业执照、原告开发面积统计表、原告与曹法颜投资备忘录，统计表显示有两块土地包给了曹法颜、孟延庆，投资备忘录显示内部承包给了曹法颜，安全质量法律责任，属于单方免责条款；4、原告土地证通国用（2014）140253号土地证，使用权人是原告，性质是商业用途；5、对霍兵、张颜威、薛喜申、张天志、王余孟、吕国战、张建伟、戴斌雁询问笔录；从对原告委托人吕国战、原告工作人员戴斌雁的询问笔录，证明原告将出事的土地交给曹法颜建设对其开发过程中所有的责任都归曹法颜，公司未尽到监管责任；6、通安监管（2018）10号关于事故调查请示、通政文（2018）47号关于调查报告的批复、调查报告及确认签字表；经调查涉案案件属于一般安全生产事故，不是意外事件。原告未尽到安全生产管理职责，对事故发生负有责任。调查报告批复证明该调查报告已经过政府批准和认可；7、延期结案审批表；8、调查终结报告；9、法制审核意见书；10、案件处理呈批表；11、行政处罚告知书；12、行政处罚听证告知书；13、集体讨论记录；14、案件处理呈批表；15、行政处罚决定书；16、缴纳罚款催告书；17、加处罚款决定书；18、行政强制执行事先告知书；19、文书送达回执；20、文书送达现场照片；21、执法人员证书。第7项21项是证明程序上合法。庭审中，原告对被告提出的证据及依据，提出如下质证意见：对证据1有异议，认为事故调查时间与对原告立案时间不一致，对证据3、4有异议，原告开发面积统计表、原告与曹法颜投资备忘录、土地证原一审未提交，是新证据，对证据2、6、8的调查报告的证明目的有异议，调查报告认定涉案工程的建设单位和施工单位均不是原告，被告认定原告监管不到位是没有依据的，对证据7延期审批表的合法性有异议，延期审批应经过单位监察部门负责人同意，而不是承办单位负责人同意，对证据5一些人的询问笔录无异议，对证据11、19、20、21有异议，认为送达方式不合法，不应采取留置送达，对证据16、17、18认为与本案无关。庭审中被告针对原告的质证意见辩解为，在政府部门调查结论结束后对原告行政处罚予以立案，而不是先立案后调查，留置送达时有现场照片且有见证人。经庭审质证，本院对以上证据及依据做如下确认，被告提供的证据1--21均在原一审程序中提交，且客观、真实、合法，与本案具有关联性，能够作为认定案件事实的依据，本院予以采信。经审理查明：2018年1月16日8时49分许，农民工于从营在原告通许县金达商贸城市场开发有限公司所在地建筑工地作业中，从25.8米的高处坠落，经抢救无效当场死亡。通国用（2014）第140253号国有土地使用证载明，涉案建设用地登记的使用权归原告通许县金达商贸城市场开发有限公司，原告与其股东曹法颜个人签订投资备忘录，内部约定由曹法颜开发建设，曹法颜又将工程转交给张建伟开发建设但没有签署书面协议，张建伟委托王余孟承包，于从营是王余孟承包工地的农民工。原告包括其子公司及曹法颜，对整个建设项目建设过程没有进行安全监管，被告根据通许县政府的调查结果于2018年4月23日对原告立案受理，于2018年6月13日向原告送达了行政处罚告知书。告知书载明：原告存在落实企业安全生产主体责任不到位导致发生高处坠落一般事故，做出罚款二十一万元的行政处罚，在收到告知书之日起3日内向被告进行陈述和申辩。同日向原告送达了听证告知书，告知原告有要求听证的权利，若申请听证应当在告知后三日内提出。原告在法定期限内没有进行陈述和申辩及提出听证申请。2018年11月20日，被告做出（通）安监罚（2018）101号《行政处罚决定书》，依照《安全生产法》第一百零九条第一款第一项，对原告给予罚款210000元的行政处罚。本院认为，《中华人民共和国安全生产法》第四条规定，生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。第十六条规定，生产经营单位不得将生产经营项目、城所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。该案原告作为市场开发的生产经营单位，未遵守安全生产的法律、法规，未建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，将市场开发生产经营项目、场所交给不具备安全生产条件的曹法颜建设，曹法颜交由不具备安全生产条件及相应资质的张建伟个人，致使在建设过程中发生人员伤亡的安全责任事故。被告对原告作出的（通）安监罚（2018）101号行政处罚决定书，事实清楚、证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告通许县金达商贸城市场开发有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告通许县金达商贸城市场开发有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于河南省开封市中级人民法院。审判长  张宏飞审判员  高瑞琴审判员  张 峰二〇一九年九月二十日书记员  郝宁宁