海南省海口市中级人民法院民事判决书（2019）琼01民终4144号上诉人（原审原告）：王国强，男，1976年11月13日出生，汉族，住海口市，公民身份号码：×××。上诉人（原审原告）：何淑娟，女，1981年3月12日出生，汉族，住海口市，公民身份号码：×××。被上诉人（原审被告）：海口市琼山区府城街道办事处北胜社区居委会北胜一居民小组，住所地海口市琼山区府城镇街道办事处北胜社区居委会北胜一居民小组。负责人：王新吉，组长。上诉人王国强、何淑娟因与被上诉人海口市琼山区府城街道办事处北胜社区居委会北胜一居民小组（以下简称北胜一居民小组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服海口市琼山区人民法院（2019）琼0107民初2978号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年8月15日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。王国强、何淑娟上诉请求：1.撤销一审判决；2.判决北胜一居民小组向王国强、何淑娟支付增加一人份额的征地补偿款40031元；3.判决北胜一居民小组承担本案一审二审的案件受理费。事实和理由:王国强是北胜一居民小组人，在北胜一居民小组处出生长大及居住生活，户籍在其处。王国强与何淑娟在2013年登记结婚，双方结婚后于2003年10月28日生育男孩王修培。2018年年初，王国强、何淑娟听说政府征收北胜社区集体用地，9月份，得知北胜一居民小组村民将分得土地补偿款，没多久，王国强、何淑娟也收到北胜一居民小组发放王国强一人的补偿款40031元，王国强、何淑娟要求查看分配人员情况和分配情况的方案，而遭到北胜一居民小组拒绝。直到2019年1月份，王国强、何淑娟得知，独生子女享受多一份款项，王国强、何淑娟要求其发放，被答复，你们虽然是独生子女，但必须要有独生子女证，因此，王国强、何淑娟就向计生部门申请办理了独生子女证，当王国强、何淑娟拿着独生子女证要求北胜一居民小组发放款项时，北胜一居民小组答复，已有很多人告到法院去了，你们也去告吧，告赢就给钱，王国强、何淑娟无奈，只好找到那些已经打贏官司的村民复印了海口市人民政府《关于红城湖公园项目征收集体土地补偿方案的通告》(海府[2018125号)和北胜一居民小组2018年8月3日作出《北胜一居民小组红城湖征地款分配方案》，逐向琼山区法院起诉。王国强、何淑娟认为:《海南省人口与计划生育条例》第四十四条第(一)项的规定，在国家提倡一对夫妻只生育一个子女期间，领取《独生子女父母光荣证》的农村居民，享受下列奖励与优待;(一)在分配征用土地安置补助费和集体经济收入、享受集体福利、划分宅基地时增加一人份额。该条规定系针对领取《独生子女父母光荣证》的农村居民的奖励和优待，对独生子女的户籍并未作限制，换言之只要是仅生育一个子女并领取《独生子女父母光荣证》的农村居民，即可适用该条规定。王国强一作为北胜一居民小组村民，从结婚至政府征地补偿安置方案时的确只生育一孩子，没有生育第二胎，并领取了《独生子女父母光荣证》，按照上述规定，王国强、何淑娟理应享有分配土地补偿费时增加一人份额，而北胜一居民小组以王国强、何淑娟儿子户籍不在该村作为理由拒绝发放应享受的增加一人份的土地补偿款是任意扩大对法律法规的理解，在北胜一居民小组在提交的答辩状中，以征收工作完毕后(2019年9月6日)才领取独生子女证为由而拒绝发放，其行为严重的侵犯了王国强、何淑娟的合法权益。故王国强、何淑娟主张北胜一居民小组支付土地补偿费40031元，有法可依。然而承办本案的法官在北胜一居民小组没有提交任何答辩证据且没有到庭的情况下，认定北胜一居民小组是在2018年9月6日征地工作结束的，故驳回了王国强、何淑娟的诉讼请求。王国强、何淑娟认为，北胜一居民小组对征地款的发放人员和款项从未以书面形式向村民公开，工作什么时间开始什么时间结東，作为村民们一概不知，以致不少的村民不知道发放土地补偿款的事，直到今天，陆陆续续不少的村民还在琼山法院的起诉中，北胜一居民小组凭什么说征地工作是在2018年9月6日结束的，要知道，村里有不少的村民都外出打工，至今还不知道发放土地补偿款的事的。王国强、何淑娟至今只生一个孩子，而且也领取了独生子女证，而一审法官在北胜一居民小组没有任何证据的情况认定北胜一居民小组发放工作结束是枉法裁判，怂恿了北胜一居民小组藐视法律的行为。所以，王国强、何淑娟领取独生子女证，就应该享受其待遇，至于北胜一居民小组以征地工作结束而不予发放，是侵犯了王国强、何淑娟的合法权益。请求法院依照法律判决支持王国强、何淑娟的诉讼请求。北胜一居民小组辩称，一、在这次海口市琼山区人民政府征收红城湖公园用地的过程中，北胜一居民小组一直从开会动员到征地款分配方案的制定，都是通知全体村民来一起开会集体讨论决定的，并且分配人员名单和分配方案都作了公示。征地款都是发放到村民的个人银行帐户上的。二、在政府征收和北胜一居民小组于2018年8月3日作出《北胜一居民小组红城湖征地款分配方案》时，王国强、何淑娟并没有领取过《独生子女父母光荣证》，王国强、何淑娟也并没有提供其享受过独生子女户的奖励的相关书面材料，事实王国强、何淑娟也一直并没有享受过独生子女的奖励。因此，当时王国强、何淑娟并不具备享受《独生子女父母光荣证》的奖励与优先的条件，所以，北胜一居民小组做出分配方案时，并未侵犯王国强、何淑娟合法民事权益。综上所述，王国强、何淑娟提出的上诉请求无事实和法律依据，望法院依法判决。王国强、何淑娟向一审法院提出诉讼请求：1.北胜一居民小组向王国强、何淑娟支付增加一人份额的征地补偿款40031元；2.诉讼费由北胜一居民小组承担。一审法院认定事实：2018年3月8日，海口市人民政府发布《关于红城湖公园项目征收集体土地补偿方案的通告》（海府〔2018〕25号），决定征收琼山区原府城镇481.73亩的集体土地。2018年8月3日，北胜一居民小组作出《北胜一居民小组红城湖征地款分配方案》，该方案内容为“经全体村民代表讨论决定：红城湖征地款平均分配给原北胜经济社的成员363人，有独生子女证户不多享受分配一份征地分配款，现将红城湖征地款69.8亩×20.8186万/亩=1453.1383万，平均分配给每人40031元。”2018年9月6日，北胜一居民小组将获得的土地补偿款按上述分配标准发放给其集体经济组织成员。王国强、何淑娟要求北胜一居民小组向其发放基于独生子女奖励而应享受的增加一人份的土地补偿款40031元，北胜一居民小组予以拒绝，王国强、何淑娟遂于2019年4月24日向一审法院提起本案诉讼。另查明：王国强户籍所在地在北胜一居民小组处，且一直居住生活在北胜一居民小组处。王国强与其妻子何淑娟于2003年10月28日生育男孩王修培。何淑娟与男孩王修培的户籍所在地并不在北胜一居民小组处，而是在琼山区下坎西路167-1号榜铭公寓202房。2019年2月1日，王国强、何淑娟领取了由海口市琼山区卫生和计划生育委员会发放的《独生子女父母光荣证》。一审法院认为，公民、法人合法的民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。根据《海南省人口与计划生育条例》第四十四条第（一）项“在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，领取《独生子女父母光荣证》的农村居民，享受下列奖励与优待：(一)在分配征用土地安置补助费和集体经济收入、享受集体福利、划分宅基地时增加一人份额;”的规定，领取《独生子女父母光荣证》的农村居民，在分配征用土地安置时增加一人份额。本案中，虽王国强、何淑娟一直生育一孩，但在政府征收和北胜一居民小组于2018年8月3日作出《北胜一居民小组红城湖征地款分配方案》时，王国强、何淑娟尚未领取《独生子女父母光荣证》，并不具备上述规定的条件，可见，北胜一居民小组作出分配方案时并未侵犯王国强、何淑娟合法民事权益。王国强、何淑娟以此后2019年2月1日领取《独生子女父母光荣证》为由，主张北胜一居民小组侵犯集体经济组织成员权益而要求增加一人份额补偿款，无事实和法律依据，一审法院不予采纳。故王国强、何淑娟要求北胜一居民小组支付增加一人份额的征地补偿款40031元的请求，一审法院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条规定，判决：驳回王国强、何淑娟的诉讼请求。案件受理费400元，由王国强、何淑娟负担。二审中，双方当事人均未向本院提交新证据。本院二审查明的事实与一审法院查明的事实一致。本院认为，根据《海南省人口与计划生育条例》第四十四条第（一）项的规定，在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间领取《独生子女父母光荣证》的农村居民方有权在分配征地补偿款时主张增加一人份额。现王国强、何淑娟在2018年3月8日本案征地补偿安置方案确定时尚未领取《独生子女父母光荣证》，不符合上述条例规定的条件，其主张北胜一居民小组向其支付增加一人份额的征地补偿款依据不足，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费800元，由上诉人王国强、何淑娟负担。本判决为终审判决。审判长 李玉民审判员 符玉梅审判员 谢焕怡 二〇一九年九月三十日书记员 粟婷婷速录员 杨建悦附相关法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。