四川省威远县人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）川1024刑初137号 公诉机关四川省威远县人民检察院。 被告人李发明，男，1963年1月30日出生于四川省威远县，汉族，初中文化，原系威远县小组长，住威远县。因涉嫌挪用公款罪，于2019年4月3日经威远县监察委员会电话通知自行到威远县监查委员会接受讯问。 四川省威远县人民检察院以内威检诉刑诉〔2019〕117号起诉书指控被告人李发明犯挪用公款罪，于2019年7月15日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2019年7月30日、8月13日、9月30日公开开庭审理本案。威远县人民检察院指派检察员宋裕梅出庭支持公诉，被告人李发明到庭参加了诉讼。本案经合议庭评议，本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。 公诉机关指控，2013年1月，威远县严陵镇人民政府开始实施威远县二环路西北段工程，时任威远县严陵镇粮丰村11组组长的被告人李发明受威远县严陵镇人民政府委托，协助政府从事拆迁工作，负责该村民小组征地拆迁具体工作的落实，并负责土地征收补偿费的管理、发放。 2014年3月至2014年8月，李发明利用管理、发放土地征收补偿费的职务之便，分多次凭存单、原始密码将应发放给村民的土地征收补偿费863696.12元取出归个人使用。 案发后，李发明于2015年5月至2016年7月分三次将其挪用的土地征收补偿费860394元归还至威远县严陵镇农业服务中心。威远县监察委员会立案调查后，李发明上缴了存入银行的挪用款利息3184.12元。 为证实上述事实，公诉机关当庭宣读、出示了书证，证人证言，被告人供述与辩解等证据。 公诉机关认为，被告人李发明身为国家工作人员，在担任威远县严陵镇粮丰村11组组长期间，利用协助威远县严陵镇人民政府从事土地征收补偿费用管理工作的职务之便，挪用公款数额较大，超过三个月未归还，已触犯刑律。应当以挪用公款罪追究其刑事责任。庭审中，公诉人认为被告人李发明系自首，可以从轻或者减轻处罚，并退还了全部赃款，可以从轻处罚。提请本院依法判处。 被告人李发明对起诉指控事实、罪名没有异议，自愿认罪，仅辩解挪用的款项没有用于个人使用，部分存入个人银行账户，部分放在家中以备随时发放村民。希望法庭从轻处罚。 经审理查明： 被告人李发明于2008年1月至2015年5月期间，任威远县严陵镇粮丰村11组组长。 2013年1月，威远县严陵镇人民政府根据内府发[2008]46号文件精神和县政府要求，对县城二环路西北段进行拓宽改造。2013年1月，威远县严陵镇人民政府组织包括粮丰村村委、粮丰村11组组长在内的相关人员召开推进会，就政策宣传、工作纪律、签署协议等工作进行安排。2013年2月，威远县严陵镇人民政府与严陵镇粮丰村11组签订了《征收土地协议》，明确了改造工程中涉及粮丰村11组的征收土地补偿费、安置补助费等的标准、金额等相关事宜。被告人李发明作为粮丰村11组的法人代表及三名社员代表在协议上签字。 2014年3月17日，被告人李发明及社员代表魏某持粮丰村11社《分配方案说明》、《土地安置补偿费领款人员花名册》到严陵镇农业服务中心领取安置补偿费。严陵镇农业服务中心审查资料后，由李发明书承诺将11组安置补偿费872512元（包括72户864000元、集体8512元）转入镇农业服务中心王某1账户，并以存单支付。当日，王某1将11组的安置补偿费872512元通过内江兴隆村镇银行威远支行按照上述花名册名单制作了“定活两便”的存单，共计72张（其中1张为8512元、1张为24000元、70张均为12000元）交与李发明，要求立即发放。 2014年3月22日至2014年8月8日，李发明分多次凭存单、原始密码将上述72张存单中的钱取出（包括利息0.51元、李发明自己应得部分），或转入个人银行账户，或作他用。 案发后，李发明于2015年5月至2016年7月分三次将其挪用的土地征收补偿费860394元归还至威远县严陵镇农业服务中心。威远县监察委员会立案调查后，李发明退还了存入银行的挪用款的利息3184.12元。 另查明，2019年4月3日，威远县监察委员会电话通知李发明到威远县监委，李发明自行前往接受讯问并如实供述了其犯罪行为。 上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据证实，本院予以确认： 1.立案决定书，证实威远县监察委员会对李发明挪用公款案进行立案侦查。 2.内江市人口基本信息、情况说明，证实被告人李发明的基本身份情况、职务身份情况。 3.到案情况说明，证实被告人李发明系被监察机关电话通知传唤到案，并如实供述了自己的犯罪事实。 4.扣押决定书、扣押清单，证实李发明主动向威远县监察委员会上缴利息3184.12元的现金。 5.粮丰村11组征收土地协议、二环路西北段改扩建工程项目会议纪要、文件，会议记录，证实二环路西北段改扩建工程项目的实施涉及威远县粮丰村11组村民的土地补偿款、安置补偿款来源情况。 6.情况统计表、粮丰村11组征地拆迁资金拨付等财务资料，土地安置补偿费开销户明细表以及王某1账户交易流水，客户存款凭证、利息清单，证实拆迁补偿款由严陵镇财政所拨付到严陵镇农业服务中心，再由服务中心转入王某1个人账户，再通过内江兴隆村镇银行制作为72张“定活两便”存单的情况。 7.银行资料，证实72张存单存取情况及李发明个人银行账户开户信息、交易流水情况。其中，李发明在建行的个人账户里在2014年3月至2015年6月期间，有50余万元的存取记录；农商行的个人账户有10800元的存款记录；工商银行账户上有73万元的进账。 8.证人王某1（威远县严陵镇农业服务中心会计）的证言，证实2014年3月左右，粮丰11组组长李发明持粮丰村村委盖章的分配方案、花名册到严陵镇农业服务中心领取安置补偿款，农业服务中心罗某等领导审查后，为了资金安全将这笔钱转到王某1的个人账户上，再由村镇银行对应村民的名字及身份证号制作“定活两便”存单，每位村民是12000元。领外还有一部分村集体资金，共计是87万余元。李发明写了一份承诺书，过了几天李发明拿到了72张存单。 通过王敏霞私人账户转账的原因是有些村民没有“一卡通”账号，而每位村民的银行卡不都是同一个银行的，收集银行卡号也很困难，没有办法统一将安置补偿费直接打入村民的银行卡。只有内江兴隆村镇银行只需要提供身份证复印件就可以制作存单，但是该农业服务中心在兴隆村银行没有对公账户，所以经镇上分管领导杨某、农业服务中心副主任罗某等研究，将资金转入王某4在兴隆村镇银行的账户后再统一制作存单，再委托李发明将资金发放给被征地村民。 9.证人罗某（威远县严陵镇农业服务中心副主任）的证言，证实2013年二环路西北段改造实施征地工作，涉及的征地拆迁补偿费由镇农业服务中心代管，粮丰村11组组长李发明受严陵镇政府委托，协助政府协调村民关系、发放资金等。2014年3月左右，李发明到严陵镇农业服务中心农经站领取安置补偿费，审查手续齐全后，自己为了资金安全，叫李发明写了份承诺书，由会计王某1将这笔钱转到她个人账户上再由银行对应村民的名字及身份证号制作“定活两便”存单，交给李发明发放给村民，但是李发明却私自挪用了，直到2015年5月政府才追回这笔补偿费。 10.证人廖某（威远县严陵镇建管办主任）的证言，证实2013年二环路西北段改造工程中，自己是拆迁工作小组组长，主要负责征地拆迁协调工作，从宣传到签订协议，涉及到改造工程的村四职干部、组长、组员代表均参与了，李发明作为粮丰村11组组长根据镇政府委托，负责组织村民讨论确定征地拆迁资金的分配方案、农转非人员名单、征地拆迁资金的发放等。2015年有群众反映粮丰村11组没有领到安置补偿费，镇上立即召开会议，要求李发明说清情况，才知道他将安置补偿费转存入个人账户，之后责令他归还了挪用的款项。 11.证人杨某（时任威远县严陵镇人大主席）的证言，证实了粮丰村11组的征地拆迁工作的进行过程，被告人李发明受严陵镇政府的委托具体负责11组拆迁工作的落实。案发前，镇领导责令李发明归还挪用资金，李发明将挪用的资金归还到了镇上。严陵镇政府在实施××西北段拓宽改造工程中，在动员会及其他大小会上都多次跟村社干部强调，征地拆迁款是国家专项资金，只能专款专用，绝不能有贪污、侵占、挪用、私分等行为。 12.证人王某2、王某3的证言，证实的主要内容是李发明做过木材生意，二人被他雇佣砍树等，基本上是到山里的镇上收购农民的卖到自贡，一般是支付现金。 13.被告人李发明的供述及亲笔书写的悔过书，证实自己接受镇政府委托发放粮丰村11组村民的安置补偿费，2014年3月17日，从严陵镇农业服务中心会计王某4处领取了通过内江兴隆村镇银行制作的72张“定活两便”存单，共计872512元。然后分批取出用于做木材生意的周转，一般是从村民处用现金收购木材，卖到自贡川玻公司，但是川玻公司已经倒闭了，没有记账，没有利润。被举报后，2015年5月至7月分三次全部予以归还到严陵镇农业服务中心，还有3184.12元未归还。庭审中，李发明供称87万余元取出后一二万用于木材生意，大概有六十余万存入个人活期银行账户，期间借给妹妹李秀清等暂时用，一部分现金放在家中，也是想随时能拿出发放给村民。 关于被告人李发明辩解挪用公款没有用于个人使用的问题。经查，在案的11组村民72张存单存取情况、李发明个人银行账户开户信息、交易流水情况以及被告人李发明多次供述，能客观的反应出李发明将其保管的公共存款不断地支取、存入到其个人账户并产生一定孳息，挪用公款归其个人支配、使用的证据充分，故其辩解意见不予采纳。 本院认为，被告人李发明身为村民小组长，在协助人民政府从事土地征收、征用补偿费用的管理活动中，应当属于《全国人大常委会对〈刑法〉第九十三条第二款解释》中的“其他依照法律从事公务的人员”。李发明利用受政府委托发放征用土地安置费的职务之便，私自将应该发放给村民的安置补偿费挪用，超过三个月未归还，所挪用款的性质又系公款，其行为应构成挪用公款罪。应予刑罚处罚。公诉机关指控被告人李发明的犯罪事实及罪名成立，本院予以支持。李发明接监委电话通知自动到案，并如实供述自己的主要犯罪事实，应当认定为自首，依法可以从轻处罚。挪用的公款已全部退回，可以酌情从轻处罚。根据被告人李发明的犯罪事实、犯罪性质、情节及对社会危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条、第六十七条第一款、第六十四条、第七十二条第一款及《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第六条、《最高人民法院关于审理挪用公款案件具体应用法律若干规定问题的解释》第二条之规定，判决如下： 一、被告人李发明犯挪用公款罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年； （缓刑考验期自判决确定之日起计算）。 二、扣押在案的孳息3184.12元，依法予以没收，上缴国库。 被告人李发明回到社区后，应当遵守法律、行政法规和社区矫正有关规定，服从监督管理，接受教育矫正，做一名有益社会的公民。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向四川省内江市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长 刘 艳 审 判 员 李 茜 人民陪审员 孙 莲 二〇一九年九月三十日 书 记 员 游晓莹 附相关法律法规： 《中华人民共和国刑法》 第三百八十四条第一款国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。 第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪教轻的，可以免除处罚。 第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔;对被害人的合法财产，应当及时返还;违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。 第七十二条第一款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑： (一)犯罪情节较轻; (二)有悔罪表现; (三)没有再犯罪的危险; (四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。 《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》 第六条挪用公款归个人使用，进行营利活动或者超过三个月未还，数额在五万元以上的，应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“数额较大”数额在五百万元以上的，应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“数额巨大”。具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“情节严重”： (一)挪用公款数额在二百万元以上的； (二)挪用救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济特定款物，数额在一百万元以上不满二百万元的； (三)挪用公款不退还，数额在一百万元以上不满二百万元的； (四)其他严重的情节。 《最高人民法院关于审理挪用公款案件具体应用法律若干规定问题的解释》 第二条对挪用公款罪，应区分三种不同情况予以认定： (一)挪用公款归个人使用，数额较大、超过三个月未还的，构成挪用公款罪。 挪用正在生息或者需要支付利息的公款归个人使用，数额较大，超过三个月但在案发前全部归还本金的，可以从轻处罚或者免除处罚。给国家、集体造成的利息损失应予追缴。挪用公款数额巨大，超过三个月，案发前全部归还的，可以酌情从轻处罚。 (二)挪用公款数额较大，归个人进行营利活动的，构成挪用公款罪，不受挪用时间和是否归还的限制。在案发前部分或者全部归还本息的，可以从轻处罚；情节轻微的，可以免除处罚。 挪用公款存入银行、用于集资、购买股票、国债等，属于挪用公款进行营利活动。所获取的利息、收益等违法所得，应当追缴，但不计入挪用公款的数额。 (三)挪用公款归个人使用，进行赌博、走私等非法活动的，构成挪用公款罪，不受《数额较大》和挪用时间的限制。 挪用公款给他人使用，不知道使用人用公款进行营利活动或者用于非法进行营利活动或者用于非法活动，数额较大、超过三个月未还的，构成挪用公款罪；明知使用人用于营利活动或者非法活动的，应当认定为挪用人挪用公款进行营利活动或者非法活动。