辽宁省沈阳市沈河区人民法院行 政 判 决 书（2019）辽0103行初143号原告宋世清，男，1938年8月16日出生，汉族，住址沈阳市和平区。原告暨原告宋世清的委托诉讼代理人宋立军，男，1963年8月1日出生，汉族，住址沈阳市和平区。被告沈阳市和平区市场监督管理局，住所地沈阳市和平区胜利南街**。法定代表人任忠，该管理局局长。委托诉讼代理人王琦，沈阳市和平区市场监督管理局法律顾问。委托诉讼代理人赵林，沈阳市和平区市场监督管理局法制科科长。第三人沈阳市和平区鹤起板面馆，，住所地沈阳市和平区北六经街**4-1-1经营者包贺启，男，1982年2月7日出生，蒙古族，该面馆经营者，住址沈阳市沈河区。原告宋立军、宋世清不服被告沈阳市和平区市场监督管理局行政答复，于2019年5月14日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于同年5月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月15日公开开庭审理了本案。原告暨原告宋世清的委托诉讼代理人宋立军，被告沈阳市和平区市场监督管理局的委托诉讼代理人王琦、赵林，第三人沈阳市和平区鹤起板面馆经营者包贺启到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告宋世清、宋立军于2019年4月26日向被告沈阳市和平区市场监督管理局递交申请书，要求撤销沈阳市和平区鹤起板面馆营业执照。被告沈阳市和平区市场监督管理局于2019年5月5日作出《关于撤销沈阳市和平区鹤起板面馆营业执照申请书的回复》，内容为“2019年4月26日，我局收到你撤销沈阳市和平区鹤起板面馆营业执照的申请书，现将相关问题回复如下:沈阳市和平区鹤起板面馆，注册号:210102600785480;经营场所:辽宁省沈阳市和平区北六经街**4-1-1;经营者:包贺启;核准日期:2018-12-28。2018年12月28日，经营者包贺启向我局提供了《房屋拆改使用许可证》复印件等申请《营业执照》相关必须材料。依据《个体工商户条例》、《个体工商户登记管理办法》、《个体工商户名称登记管理办法》、《个体工商户分层分类登记管理办法》、《个体工商户登记文书格式规范》国家工商行政管理总局关于启用新版《个体工商户营业执照》有关问题的通知。我局为经营者包贺启受理、审核、发放《营业执照》和《餐饮许可证》依法依规，程序合法，无撤销依据。故我局无法撤销沈阳市和平区鹤起板面馆的营业执照。您所提的噪音扰民、油烟污染等问题不属于我局管辖范畴，建议您向相关职能部门投诉举报。”。原告宋立军、宋世清诉称，沈阳市和平区北六经街3号4-1-1业主王一鸣未经原告等业主同意，于2017年10月，将一楼住宅改建快餐店并出租给他人经营，因快餐店长期环境污染严重等问题，给原告及家人身心造成了严重伤害，故原告开始向被告等单位进行投诉，要求撤销快餐店营业执照，停止饭店经营，最终被告等相关部门在争取进入卫生城市目标联合执法检查时，强制快餐店停业，后店主退出经营。2018年12月初，原告发现该业主又将此房屋出租给包贺启进行饭店重新装修，多次找到被告所属八经街市场监督管理所，以利害关系人身份不同意被告为其办理营业执照。当时蒋所长等多人当场表态，知道原告之前因楼下开饭店之事多次进行投诉，如业主或承租人来申请，将停止为其办理营业执照。2018年12月31日，原告及其他楼上三户业主又通过邮局挂号信形式向被告邮寄“告知书”，不同意被告为饭店办理营业执照。2019年4月20日，原告在北屋和饭厅听到楼下持续震动的噪声，打开窗户观察时油烟味涌入室内，这发现该饭店即沈阳市和平区鹤起板面馆正在营业，后经被告告知2018年4月28日已经为沈阳市和平区鹤起板面馆办理了营业执照。2019年4月26日，原告申请撤销沈阳市和平区鹤起板面馆营业执照。2019年5月5日，被告书面回复不同意撤销营业执照。原告认为，被告为沈阳市和平区鹤起板面馆办理工商营业执照，违反法律及相关规定，故请贵院支持原告诉求。诉讼请求：1.请求判决被告撤销第三人沈阳市和平区鹤起板面馆的工商登记；2.诉讼费由被告承担。被告沈阳市和平区市场监督管理局辩称，原告诉讼请求没有事实上的依据，事实和理由中陈述第三人将住宅改成餐厅是不存在的。被告给第三人办理营业执照不需要原告同意，原告所述如果第三人有噪音、油烟，应该归环保局管理，因此从事实和理由看诉讼请求不能成立，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告沈阳市和平区市场监督管理局向本院提交了以下证据、依据：1.个体工商户开业登记申请书、个体工商户开业登记核准表、准予登记通知书，证明我局受理、审核、回复包贺启申请鹤起板面馆个体工商户登记的情况；2.包贺启身份证复印件、房屋租赁协议、房屋产权证、房屋拆改使用许可证、窗改门加固平面图，证明包贺启申请鹤起板面馆个体工商户登记提交要件的情况；3.住所（经营场所）及信用承诺书、承诺书、开业登记核准通知书、个体工商户营业执照颁发、归档登记表，证明我局依法办法营业执照的情况。第三人沈阳市和平区鹤起板面馆述称，请求法院确定原告的主体身份，确定其是否是饭店楼上的居民，撤销是否有法律依据。本院对上述证据认证如下：被告提交的1-3号证据，可以实现其证明目的，本院予以采信。经审理查明，原告宋世清、宋立军于2019年4月26日通过邮寄方式向被告沈阳市和平区市场监督管理局递交申请书，要求撤销沈阳市和平区鹤起板面馆营业执照。理由是第三人的经营造成了噪音、和油烟污染，且其工商登记没有经过利害关系业主的同意。被告沈阳市和平区市场监督管理局于2019年5月5日作出《关于撤销沈阳市和平区鹤起板面馆营业执照申请书的回复》，原告不服，诉至本院。另查明，第三人沈阳市和平区鹤起板面馆的经营地址为沈阳市和平区北六经街3号4-1-1。位于沈阳市和平区北六经街**4-3-2的房屋原为宋世清所有，本案开庭审理中，原告自认该房屋现已经出售他人。本院认为，根据《个体工商户条例》第三条“县、自治县、不设区的市、市辖区工商行政管理部门为个体工商户的登记机关（以下简称登记机关）。登记机关按照国务院工商行政管理部门的规定，可以委托其下属工商行政管理所办理个体工商户登记。”被告具有对原告申请事项作出答复的法定职权。《个体工商户登记管理办法》第十四条规定：“申请个体工商户开业登记，应当提交下列文件：（一）申请人签署的个体工商户开业登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）经营场所证明；（四）国家工商行政管理总局规定提交的其他文件。”第二十八条规定：“有下列情形之一的，登记机关或其上级机关根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销个体工商户登记：（一）登记机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予登记决定的；（二）超越法定职权作出准予登记决定的；（三）违反法定程序作出准予登记决定的；（四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予登记的；（五）依法可以撤销登记的其他情形。申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得个体工商户登记的，应当予以撤销。依照前两款的规定撤销个体工商户登记，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。”本案中，被告提交的证据可以证明，被告依据第三人提交的工商登记申请材料为第三人办理了工商登记，不存在上述条款规定的可以撤销工商登记的情形。故被告对原告作出的答复并无不当。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告宋立军、宋世清的诉讼请求。诉讼费50元，由原告宋立军、宋世清负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  邹红黎人民陪审员  王守强人民陪审员  李宝石二〇一九年九月十九日书 记 员  刘佳佳本案判决所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。