广东省清远市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤18行终92号上诉人（原审原告）陈桂莲，女，1960年7月20日出生，汉族，身份证住址为：黑龙江省齐齐哈尔市铁锋区，现住广东省广州市花都区，被上诉人（原审被告）清远市清城区住房和城乡建设局。住所地：广东省清远市新城广清大道**区政务中心**。法定代表人张忠华，局长。委托代理人林辉，广东明典律师事务所律师。委托代理人魏秀灵，广东明典律师事务所实习律师。原审第三人清远市广州后花园有限公司。住。住所地：广东省清远市广州后花园有限公司**区****/div>法定代表人宋红成，董事。上诉人陈桂莲因与被上诉人清远市清城区住房和城乡建设局、原审第三人清远市广州后花园有限公司确认行政行为违法一案，不服清远市清新区人民法院（2018）粤1803行初244号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。原审法院经审理查明，第三人清远广州后花园有限公司持有清远国用（2007）第000XX号、清远国用（2010）第0101XX号国有土地使用证，地号分，地号分别为H14040*2、H14049-1积分别为22040.62㎡、15465.83㎡，上述两宗土地均座落于清远市××××七星村民委员会横坑经济社。2012年12月5日，被告清城住建局颁发了地字第[2012]009号建设用地规划许可证给第三人，用地位置位于清远美林湖˙国际社区内，用地面积为31086.4㎡，建设规模为108526.9㎡。2013年2月6日，被告颁发了编号201302XX的建筑工程施工许可证给第三人，准予第三人进行施工，工程名称为美林湖水镇C区1、2、3号楼。2013年6月10日，原告陈桂莲与第三人签订《商品房买卖合同》。合同第一条载明出卖人以出让方式取得位于清远市美林湖·国际社区内，编号为H14040*2、H14049-1地块的土地使用权，取得《土地使用送达大苏打权证书》，该地块土地面积为37506.45㎡，土地使用权年限自2007年1月15日至2074年12月28日；第三条载明商品房位于清远市××线××号；商品房总价为294767元，首期楼款为94767元，余下楼款200000元办理银行按揭贷款。原告认为被告不履行政府职责，协同第三人徇私枉法，遂于2018年10月18日向本院提起本案诉讼。另查明，2014年12月，第三人通知原告收楼，原告因认为第三人交付的上述商品房不符合约定交付条件，遂于2016年向清远市清城区人民法院提起民事诉讼，请求判令第三人支付逾期交房违约金（违约金按每日万分之二，自2015年1月1日起至实际交楼之日止，暂计至2016年12月31日为43036元）。同年12月27日，清远市清城区人民法院作出（2016）粤1802民初6340号《民事判决书》，判决驳回原告的诉讼请求。原告不服，向清远市中级人民法院提出上诉。2017年5月5日，清远市中级人民法院作出（2017）粤18民终913号《民事判决书》，判决驳回上诉，维持原判。原告仍不服，向广东省高级人民法院提出申诉。2018年3月27日，广东省高级人民法院作出（2017）粤民申4558号《民事裁定书》，裁定驳回原告再审申请。2018年11月，清远不动产登记中心为原告的上述房屋颁发了粤（2018）清远不动产权第0080XXX号不动产权证书，房屋位于清远市××线××号，该不动产权证书已由抵押权人中国农业银行股份有限公司广州花都支行领取。原审法院认为，公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益而提起行政诉讼的，应当要符合《中华人民共和国行政诉讼法》规定的起诉条件。首先，关于起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十五条规定“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。”本案中，地字第，地字第[2012]**建设用地规划许可证是被告清城住建局于2012年12月5日颁发的0130XX的建筑工程施工许可证是被告于2013年2月6日颁发的，公民、法人或者其他组织若认为被告上述颁证行为违法，最迟应当在上述颁证行为作出之日起五年内提出，原告陈桂莲于2018年10月才提起本案诉讼，显然已超过了行政诉讼法定的最长保护期限。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的……”的规定，应依法驳回原告的起诉。其次，关于利害关系。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”也就是说，原告必须是与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，即公民、法人或者其他组织的合法权益受到行政行为法律上的实质影响。本案中，被告是颁证给第三人，原告不是颁证行为的行政相对人，且被告颁证行为发生在前，原告买房行为发生在后，原告所购买的房屋亦已办理不动产权证书，故被告的颁证行为没有对原告的权益产生实质性影响。原告亦不能以自己的名义提起行政诉讼。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的……（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的……”的规定，应依法驳回原告的起诉。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、第四十九条第一项及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项、第二项、第八项，第三款的规定，裁定如下：驳回原告陈桂莲的起诉。本案受理费50元，退还给原告陈桂莲。陈桂莲不服上述一审裁定向本院提出上诉，上诉请求：撤销清远市清新区人民法院作出的（2018）行初244号行政裁定，依法改判撤销被上诉人作出的《建设用地规划许可证》地字第（2012）0XX号，《建筑工程施工许可证》编号201302XX号。并判令确认被上诉人违反《中华人民共和国城乡规划法》、《城市房地产开发经营管理条例》、《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》、《中华人民共和国人民防空法》等行政行为违法。上诉理由:一审裁定认定事实不清，适用法律不当，裁定错误。一、一审中，依据行政诉讼法司法解释第二条的规定，当事人未能正确表达诉讼请求的，人民法院应当予以释明。《最高人民法院关于适用的解释》规定，可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正，在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。一审法院并没有指定期间责令上诉人补正或者更正具体的诉讼请求，也没有予以释明就不开庭审理，有失于人民法院的职责和公平。二、一审认定上诉人超过法定起诉期限，裁定错误。上诉人是在2018年8月20日通过信息公开才知道“地字第（2012）0XX号建设用地规划许可证”和“编号201302XX的建筑工程施工许可证”里的内容，两个许可证上都有清远规划建设档案馆工作人员签字并盖章。依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十五条规定，本案没有超过诉讼期限。三、一审认定上诉人不是颁证行为的行政相对人，亦不能以自己的名义提起行政诉讼，裁定错误。1.被上诉人套用H14049-1，H14040-2两个土地使用权证书违法给第三人颁发的“建字第[2012]0XX号”《建设用地规划许可证》，及没有人民防空主管部门出具审核批准手续，没有“建字第[2012]0XX号”《建设用地规划许可证》，违法给第三人颁发“编号201302XX号”《建筑工程施工许可证》，第三人利用涉案两个虚假许可证以欺诈手段与上诉人独立签订的商品房买卖合同，被上诉人与上诉人就产生了利害关系。2.上诉人于2018年10月向法院提起行政诉讼。2018年11月，清远不动产中心为上诉人房屋颁发了不动产权证。H14049-1早已注销，H14040-2于2013年6月就变更H22057号，地块是清远，地块是清远市××××七星村民委会横坑经济社使用权变更手续，上诉人也没收到土地使用权变更及办理不动产证的任何通知。被上诉人答辩状没有答辩已经办理不动产证，也没提交任何证据证明，一审法院没有开庭质证，怎么就在裁定文书里凭空出现了一个不动产证!该不动产证没有土地使用权证书，上诉人也没有去过清远不动产中心办理过不动产证，上诉人也没有签字按手纹。该不动产证是违法办理的，有人冒充上诉人签字按手纹，所以没有法律效力。3.被上诉人违法给第三人颁发涉案两个许可证，就是纵容第三人违法建楼、卖楼。第三人利用被上诉人违法颁发的涉案两个许可证，与上诉人独立签订的商品房买卖合同。被上诉人的违法行政行为，给上诉人造成了精神、财产及人身安全隐患。上诉人有权对被上诉人依法诉讼。4.被上诉人在一审答辩状里对涉案许可证没有答辩和举证，就是无证据证明颁发两证的行政行为是不违法的。涉案两土地证的土地使用面积是31086.40㎡，《建设用地规划许可证》地字第[2012]009号用地面积是31086.40㎡，与两个土地证书相差5420.05㎡，在清远城市规划建设档案馆备案就一个土地使用证书，H14049-1号，用地面积15465.83㎡，与《建设用地规划许可证》地字第[2012]009号用地面积少15620.57㎡。被上诉人违反《中华人民共和国城乡规划法》事实清楚，证据确凿。5.《竣工验收备案表》是中华人民共和国建设部制定，工程竣工验收备案文件目录少一份文件都不具备竣工验收备案，不能形成《竣工验收备案表》。清远规划建设档案馆没有环保部门出具的认可文件或者准许使用文件，没有监督站出具的电梯验收准用证，没有燃气工程验收文件，没有永久性用电用水函。《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第五条第一项，提交工程竣工验收备案表，竣工验收备案表里面缺少多项验收文件。被上诉人违反《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》事实清楚，证据确凿，违法给第三人出具《竣工验收备案表》在法庭作伪证。被上诉人违法、作伪证的犯罪行为给上诉人造成了败诉结果，并造成了严重的经济损失。6.清远实施《中华人民共和国人民防空法》细则第十四条第一项，新建、扩建、改建10层以上（含10层）或基础埋置3米以上（含3米，桩基础以承告为准）的9层以下民用建筑，必须修建相应于地面首层建筑面积的防空地下室。第三人没有按该防空法相关规定建人防工程。被上诉人用伪假的《人防工程易地建设报建证》给第三人备案。被上诉人违反《中华人民共和国人民防空法》事实清楚，证据确凿。被上诉人的违法行为使第三人将没有人防工程的房屋交付使用，给上诉人的人身安全埋下隐患。综上，一审裁定认定事实不清，适用法律不当，裁定错误，请求二审法院撤销一审裁定，依法重审此案并改判。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十六条规定，对被上诉人违法行为的有关材料移送监察机关，被上诉人作伪证犯罪行为的有关材料移送公安检查机关。被上诉人清远清城区住房和城乡建设局二审答辩认为：一审裁定认定事实清楚、适用法律正确，程序合法。1、陈桂莲诉清城区住建局已过起诉期限。《建设用地规划许可证》（地字第[2（地字第[2012]**2012年12月5日颁发的，《建筑工程施工许可证》（201302XX号）是答辩人于2013年2月6日颁发的，根据《行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于适用〈行政诉讼法〉的解释》第六十五条，公民、法人或者其他组织若认为答辩人上述颁证行为违法，最迟应当在上述颁证行为作出之日起五年内提出。陈桂莲于2018年10月才提起本案诉讼，显然已超过了行政诉讼法定的最长保护期限。2、陈桂莲不具有诉讼主体资格。答辩人颁发建设用地规划许可证、建筑工程施工许可证及进行竣工验收备案均是职权机关就申请人申请的项目是否符合项目申请条件依法进行审查后作出的行政行为，该行为产生实体影响的利害关系人是项目申请人清远广州后花园有限公司，陈桂莲对被诉行政行为没有利害关系，故不具有诉讼主体资格。综上，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，请求贵院依法维持原裁定，驳回上诉。本院认为，本案二审需要审查的是针对上诉人的起诉人民法院是否应予立案审理的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第二十五条、第四十六条、第四十九条及《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款对原告资格、起诉条件、受案范围等都作出了明确的规定，本案中，上诉人针对的行政行为自作出后至上诉人向原审法院起诉时已经超过了五年的最长起诉期限，属于行政诉讼法规定人民法院不予受理的诉讼；其次，上诉人向原审第三人购买的商品房已经办理了不动产权证书，被上诉人对原审第三人的颁证行为没有对上诉人的权益产生实质性影响，上诉人没有诉的利益，同样属于行政诉讼法及其司法解释规定人民法院不予受理的诉讼。原审裁定对不予受理及应当驳回起诉的理由已经进行了详细的阐述，本院认可该裁定的理由，不再重述。至于上诉人上诉提出的原审法院没有开庭审理就作出裁定等问题，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第三款已经明确，人民法院经过阅卷等，认为不需要开庭审理，可以迳行裁定驳回起诉，因此，原审裁定在认定事实和适用法律、审理程序上均无不当，本院予以维持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。上诉人预交的二审案件受理费50元，可向本院申请退回。本裁定为终审裁定。审判长  黄方然审判员  赖爱红审判员  林士嵛二〇一九年九月二日法官助理叶礼裕书记员黄家辉附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；