贵州省安龙县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔2328行初69号 原告：保宇，女，1955年8月19日生，回族，农民，住贵州省兴义市。 委托代理人：罗维钢，贵州晶正律师事务所律师。代理权限：特别授权。 被告：兴义市人民政府兴泰街道办事处，住所地贵州省兴义市文化路**，统一社会信用代码11522301560926223A。 负责人：刘林，主任，未到庭。 出庭负责人：王兴清，副主任。 委托代理人：刘洋，贵州心达律师事务所律师。代理权限：特别授权。 委托代理人：唐淏，贵州心达律师事务所律师。代理权限：特别授权。 原告保宇不服被告兴义市人民政府兴泰街道办事处（以下简称“兴泰办事处”）未履行划拨宅基地的法定职责，遂向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，于2019年4月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月4日公开开庭进行了审理，原告保宇及其委托代理人罗维钢，被告兴泰街道办事处的副主任王兴清、委托代理人刘洋、唐淏均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告保宇向本院提出诉讼请求：1．请求判令被告限期履行划拨宅基地给原告的义务；2．本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：因城市建设需要，原兴义市人民政府黄草街道办事处于2007年4月6日与兴义市下午屯街道办事处鸡场村二组村民陈应厚、陈学兴、保宇、陈学亮、陈学光（曾用名陈学泉）五户签订《征收土地协议书》，将五户5.1亩承包土地（其中实际征收土地4.4亩，预留0.77亩作为村民小组企业用地和安置失地农民宅基地）。后新设立兴义市人民政府兴泰街道办事处（以下简称兴泰办事处），便转由兴泰办事处（原兴义市兴泰新区建设管理委员会）对陈应厚等五户进行安置，并于当日就安置问题出具“关于下午屯鸡场村二组陈应厚、保宇、陈学兴陈学亮、陈学光五户宅基地预留位置的承诺”：“1．兴泰新区管委按照每亩0.15预留给以上5户作预留并安置在现富民社区七组拆迁户的安置路（2号安置路）地）地段共517.5m2佰壹拾柒点伍个平方）。2．该5户的预留地于4月7日划给，手续在5年内办清，手续费用由该5户承担，该5户在5年内必须建好房，但从划预留地贰年内该5户需要说明无法建好房的原因。3．已征用的5.1亩土地如亩数不和由兴泰新区管委进一步核实后补足。”因陈应厚年事已高，将其份额分配给其子陈学兴、陈学亮、陈学光，并经该五户协商后，于2007年11月9日将该517.5m2宅基地分配为：陈学兴112m2、保宇94m2、陈文杰94m2、陈学亮126m2、陈学光91m2，且于2007年11月9日将该分配方案报给被告备案，被告也同意按该分配方案进行分配安置宅基地。2012年4月7日陈应厚去世。2014年8月8日陈学兴因病去世，其相关权利由子女陈红、陈文江、陈文杰继承。被告承诺于2007年4月7日在富民社区七组安置路（2号安置路）地）地段将宅基地划拨给原告一直没有兑现。尔后，原告不断通过信访等渠道要求相关部门尽快督促被告划宅基地事宜，都未得到解决。原告在2014年12月5日“兴泰办关于保宇信访事项的回复”中才得知原因：原划拨给原告等五户的宅基地位置，因民航大道修建，该土地置换给梁芬光，后梁芬光再转卖给别人建房，且建房手续已经办理齐全。所以，被告承诺划拨给原告等五户的宅基地一直得不到解决，且将原承诺安置地点划拨给他人。被告这种出尔反尔、不兑现承诺的行为，严重影响政府在老百姓心目中的形象。之后，原告又多次通过信访渠道要求相关部门尽快督促划宅基地事宜，但都未能得到解决。截至2018年10月10日，最近一次上访回复中，原告等五户得到的回复都是等待。2019年1月4日原告再次向被告提交了书面《申请书》，要求被告尽快履行划拨宅基地的义务。被告于同年1月7日收到原告的申请书后，至今长达三个多月（90多天）仍然不予答复和解决。从征地至今已超过11年，被告都没按照其承诺将宅基地划给原告；且原告通过多次信访及递交书面申请仍未能解决。无奈，原告只得诉至人民法院，并提出前列诉请。另，如被告确实不能尽快履行划拨宅基地的义务，原告也同意按原承诺的地段及面积，并按现在的市场价经评估格折价后，由被告以货币的形式支付给原告。 原告保宇向本院提交了以下证据： 1．原告保宇的居民身份证（复印件），证明原告保宇的主体资格及基本身份情况。 2．《征收土地协议书》（复印件），《兴泰新区征拨土地协议》（复印件），兴义市兴泰新区建设管理委员会关于下五屯鸡场村二组陈应厚、保宇、陈学兴、陈学亮、陈学泉五户宅基地预留位置的承诺（复印件），《陈学兴等5户宅居地分配协议书》（复印件），证明被告征收原告承包土地的客观事实，征收土地后被告承诺于2007年4月7日在富民社区2号安置路将宅基地划给原告，后经原告五户协商，将该517.5m2宅基地分配情况，已报给被告，被告未提出异议。 3．照片（复印件）3张，证明被告拟安置原告的宅基地位置，现已划拨给他人且已修建房屋的事实。 4．兴泰办关于保宇信访事项的回复（复印件）、兴泰信复〔2016〕1号《关于陈学光信访事项的处理意见书》（复印件）、兴泰信复〔2018〕21号《关于陈学光信访事项的处理意见书》（复印件）、兴泰信复〔2018〕22号《关于陈红信访事项的处理意见书》（复印件）、兴泰信复〔2018〕23号《关于陈红信访事项的处理意见书》（复印件），证明被告未履行征收土地协议书义务，将承诺划给原告的宅基地划给他人建房，原告一直信访要求相关部门解决，但至今一直未将宅基地划拨给原告的客观事实。 5．申请书（复印件）、快递回执单（复印件），证明原告于2019年1月4日向被告提交书面申请书要求其履行划拨宅基地的义务，被告于2019年1月7日签收后，在长达三个多月（90多天）未作答复的客观事实，也没有履行行为。 6.贵州省兴义市人民法院（1995）兴下民初字第89号民事调解书（复印件），证明原告保宇与陈学兴于1995年10月4日经兴义市人民法院调解离婚。 被告兴泰办事处辩称，1．兴义市兴泰新区管理委员会与原告所签订的《征收土地协议》无效，据此作出的关于征地安置的承诺亦无效。根据《中华人民共和国物权法》第四十二条的规定，为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。《中华人民共和国土地管理法》第二条第四款规定，国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。综上，作为国家行政机关征收集体土地必须通过法定的程序，而依据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第四十五条、第四十六条、第四十八条的规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当首先办理农用地转用审批手续。依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。但本案中，原告所依据的《征收土地协议书》系时任兴泰新区管委会武装部负责人秦廷云（现因涉嫌职务犯罪已被依法查处）在未征得兴义市人民政府同意，也未报经省人民政府批准自行开展的征收行为，相关征收行为并无任何公告，也未制定任何征收补偿方案，并且依法征收协议应当与集体经济组织签订，但本案中却是与个人签署的。综上，被告认为基于征收行为不符合法定程序的规定，又未取得有关机关的批准，原、被告签订的《征收土地协议书》系无效协议，原告领取的补偿款应当返还，被告将另案主张该权益，被告所征收的土地因现仍处于原告管理耕种之下，不再征收，继续由原告使用即可。2．即使人民法院认为，原告基于行政信赖利益原则，要求被告继续履行合同义务，但因原告均有宅基地，且其户口并不在兴泰街道办事处辖区范围内，故其无权主张被告为其划拨宅基地。根据被告的了解，原告作为下午屯镇鸡场村**的村民，已经依法在该村取得宅基地，并已经修建了房屋，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条的规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准，并且宅基地是农村集体经济组织成员基于其成员身份在该集体范围内享有的权益，原告无权要求被告在其非系集体经济组织成员的其他集体经济范围内为其划拨宅基地。综上，原告的诉请依法无据，请求人民法院予以依法驳回。 被告兴泰办事处在举证期限内向本院提交了以下证据： 1．统一社会信用代码证书（复印件）、法定代表人身份证（复印件）、法定代表人身份证明，证明被告的主体基本身份信息。 2．《征收土地协议书》（复印件）、《青苗补偿协议书》（复印件）、领条（复印件）、支票存根（复印件），证明被告征收原告所在的集体土地，但却未与集体经济组织签征收协议，而是与个人签订土地协议，这与我国的土地权属规定相冲突；其次，该征收行为无任何批准、公告，但原告根据该协议已经共同领取了征地补偿款170,980元。 3．情况说明（复印件）、兴义市国土资源局下五屯分局关于下五屯街道办事处陈红等六户住房情况说明（复印件）、照片1张，证明原告系下午屯鸡场街村民，系该集体经济组织成员并已经取得宅基地，因其非系被告辖区内集体经济组织成员，无权要求被告在被告辖区内为其划拨宅基地，并且为其再划拨宅基地也违反法律的禁止性规定。 经庭审举证质证，原、被告的质证意见及本院认证意见如下： 一、针对原告保宇提交的证据。被告对1号证据无异议，本院对该组证据予以采信。被告对2号证据中除征收土地协议书、宅基地分配协议外证据的真实性予以认可，同时证明了被征收土地并非被告的辖区；本院对该组证据的真实性予以采信。被告对3号证据不予认可，该组照片不能客观反映原告的证明内容，本院不予采信。被告对4、5、6号证据的真实性无异议，本院对真实性予以采信。 二、针对被告提交的证据。原告保宇对1、2号证据无异议，本院予以采信。对3号证据的真实性无异议，但与本案不具有关联性；本院对该组证据的真实性予以采信。 经审理查明，陈应厚与其妻李仕芬共生育了八个子女，分别是陈学敏（女）、陈学兴（子）、陈学兰（女）、陈学亮（子）、陈学光（子）、陈学香（女）、陈丽（女）、陈微（女）。其中，陈学兴与保宇结婚后，共生育了3个子女，分别是陈红、陈文江、陈文杰。1995年，陈学兴与保宇经兴义市人民法院调解离婚。2011年3月，陈应厚过世。2014年，陈学兴过世。 原告保宇系兴义市下五屯街道办事处永康社区鸡场村**村民。2007年4月6日，兴义市人民政府黄草街道办事处为甲方与陈应厚、陈学兴、保宇、陈学亮、陈学泉为乙方签订《征收土地协议书》，约定征收乙方土地共4.4亩，补偿费用共计165,880元。兴义市下五屯街道办事处鸡场村民委员会在该协议上签署同意征收，并加盖印章。同日，兴义市兴泰新区管理委员会针对相同地块又与上述五户签订了《兴泰新区征拨土地协议》，但载明的土地面积是5.17亩，四至界限范围与上述协议的四至范围一致。同日，陈应厚、陈学兴、保宇、陈学亮、陈学泉共同领取了征收补偿费165,880元和青苗补偿费5,100元。 2007年4月6日，兴义市兴泰新区建设管理委员会作出关于下五屯鸡场村二组陈应厚、保宇、陈学兴、陈学亮、陈学泉五户宅基地预留位置的承诺，载明：“……2．该5户的预留地于4月7日划给，手续在5年内办清，手续费用由该5户承担，该5户在5年内必须建好房，但从划预留地贰年内该5户需说明无法建好房的原因。……”。此后，兴义市兴泰新区建设管理委员会并未划给预留地。原告为此多次向兴泰办事处信访，并于2019年1月4日通过邮寄方式向兴泰办事处递交申请书，要求兴泰办事处履行划拨宅基地的职责。 本案争议焦点：被告兴泰办事处是否应当履行原告申请事项的职责。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》（2004年修正）第六十二条“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。”之规定，乡镇政府对于村民获取宅基地的程序中，仅有审核的职权，是否应当获得宅基地的审批权是由县级人民政府予以批准。 本案中，2007年4月6日兴义市兴泰新区建设管理委员会作出关于下五屯鸡场村二组陈应厚、保宇、陈学兴、陈学亮、陈学泉五户宅基地预留位置的承诺，承诺给陈学泉等人预留宅基地。因兴泰办事处并不具备审批宅基地的法定职权，其作出该份承诺违反了上述法律规定，应当认定为无效。 原告保宇据此申请兴泰街道办履行划拨宅基地的法定职责，并无事实依据和法律依据，本院对原告保宇的诉讼请求不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”之规定，判决如下： 驳回原告保宇的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告保宇负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于黔西南布依族苗族自治州中级人民法院。 逾期不提出上诉，则本判决发生法律效力。 审 判 长  赵匡灵 审 判 员  黄金梅 人民陪审员  姚国祥 二〇一九年九月二十九日 书 记 员  曹 林