广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）粤71行终1420号上诉人（原审原告)：钟某珍，女，1972年8月25日出生，汉族，住广州市番禺区。委托代理人：张某某，广东金本色律师事务所律师。委托代理人：余某某，广东金本色律师事务所实习律师。被上诉人(原审被告)：广州市番禺区新造镇人民政府，住所地广州市番禺区新造镇新广路**。法定代表人：黄某某，镇长。委托代理人：潘某某，该府工作人员。委托代理人：杨某，广东华誉品智律师事务所律师。原审第三人：广州市番禺区新造镇南约村民委员会，住所地广州市番禺区新造镇南约村塘畔街**。负责人：黎某某，村长。原审第三人：广州市番禺区新造镇南约村股份经济合作社，住所地广州市番禺区新造镇南约村塘畔街**。负责人：黎某某，社长。上诉人钟某珍因诉被上诉人广州市番禺区新造镇人民政府（以下简称新造镇政府）及原审第三人广州市番禺区新造镇南约村民委员会（以下简称南约村委会）、第三人广州市番禺区新造镇南约村股份经济合作社（以下简称南约村股份经济社）行政处理决定纠纷一案，不服广州铁路运输法院（2018）粤7101行初5109号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行审理，现已审理终结。原审法院经审理查明,原告钟某珍于2006年6月12日与南约村村民黎某刚登记结婚，2013年4月22日原告将户口从广东省翁源县坝仔镇群辉村迁入南约村。2015年原告向被告提出行政处理申请，请求：“1、确认申请人钟某珍具有广州市番禺区新造镇南约村集体经济组织成员及股东的资格，并享有股东同等待遇；2、两被申请人立即向申请人发放股权证，并确认申请人在该村应占有股份数额为10股；3、两被申请人向申请人立即支付2013年1月至2015年8月的股份分红款及福利待遇，共计12500元。”2017年11月15日原告向被告提交补充申请，请求：“1、确认申请人钟某珍具有被申请人新造镇南约村集体经济组织成员的资格并享有南约村村民同等待遇，同时确认申请人享有南约村股份十股；2、被申请人立即向申请人支付2013年至2017年11月的股份分红及福利待遇（具体金额见附表）。2017年12月28日，被告向第三人南约村委会及南约村股份经济社发出举证通知书。2018年1月4日，第三人南约村委会及南约村股份经济社向被告提交复函，认为：“……但钟某珍与黎某刚知悉南约村章程后，自登记结婚之日起至2008年8月8日止，均没有到南约村委会或派出所办理入户申请进行备案，后经公安部门批准，才于2013年4月22日将户口迁入我村二队，成为我村村民。因我村当时已经根据南约村的人口信息情况进行了股份固化，而钟某珍未在规定时间内办理入户申请手续导致我村无预留钟某珍的股份名额，在我村村民股份已经固化定型，已无法再分出多余股份分配给钟某珍……”随后，被告在对南约村相关村民进行调查询问后，2018年5月28日，被告作出番新府行决（2018）1号行政处理决定书，认为根据《广东省集体经济组织管理规定》第十五条第三款以及2007年8月9日起施行《番禺区新造镇南约村股份合作经济社章程》(以下简称《经济社章程》)第十条第二、三款之规定，钟某珍于2013年4月22日才将户口迁入南约村二队，超过了《经济社章程》规定的最迟截止时间，而且钟某珍既没有出示其于2008年8月8日前向派出所申请入户的受理回执等相关材料，也没有向被申请人备案，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第三款、《广东省集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定，驳回了钟某珍的请求。该行政处理决定书于2018年6月6日送达给原告，于2018年6月13日送达给两第三人，原告对该行政处理决定书不服，诉至原审法院。另查明，2007年8月9日施行的《经济社章程》第十条第二款规定：“在截止时间前的三种情况：可享受配股，但必须办理入户手续后方确认生效并确认生效之日起享受股红分配……②已登记结婚但未及时办理入户的新媳妇（以派出所受理入户申请之日为准，在原籍已获配股除外）……”。第三款规定：“在2007年8月9日24时至在2008年8月8日24时正下列情况：可享受配股，但必须办理入户手续后方确认生效并从确认生效之日起享受股约分配……②男股东娶入的新媳妇（以结婚登记证为准，在原籍已获配固化股权除外）……”原审法院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）、（六）项规定，保护社会主义全民所有的合法财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，以及保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，是镇人民政府的职权。本案中，被告新造镇政府具有对其辖区内原告钟某珍的村民资格及福利待遇问题进行处理的职权。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”原告钟某珍于2013年4月22日将户口从广东省翁源县坝仔镇群辉村迁入南约村，属于上述法律规定的户口迁入集体经济组织所在地的公民，其是否具有第三人南约村股份经济社的成员资格，应按照该村组织章程的规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格。《经济社章程》是于2007年8月9日经南约村股东代表大会通过，对南约村集体经济组织及其全体成员均具有法律约束力的自治章程，该章程第十条第二、三款对已登记结婚但未及时办理入户的新媳妇可享受配股的情形和时限进行了规定。原告钟某珍并未提交其在上述章程约定的最迟截止时间2008年8月8日向派出所申请入户，派出所受理出具回执等材料，也没有提交其向南约村股份经济社申请预留股份名额的备案材料，原告钟某珍户口迁入的情形不符合上述章程规定的可享受配股的条件，被告依据上述法律及章程的规定，驳回原告钟某珍的申请，事实清楚，适用法律正确。对于原告钟某珍称同村村民夏美玉于2008年8月8日之后户口才迁入南约村股份经济社，经相关生效判决夏美玉可享受配股，因此原告钟某珍也应同样享受配股的问题。从原告钟某珍向被告提交的夏美玉申请入户的相关材料可知，夏美玉按照南约村章程的规定，在2008年8月8日前到南约村村委会和新造派出所办理入户申请备案，南约村股份经济社因此为夏美玉预留了股份份额，在夏美玉符合入户政策的条件户口迁入南约村股份经济社后，南约村股份经济社向夏美玉配股；原告钟某珍户口迁入的情形与夏美玉户口迁入的情形并不相同，没有可以互相印证的证据显示原告钟某珍在章程约定的时限之前提交了申请和备案，因此，对原告钟某珍的上述主张，原审法院不予采纳。对于原告钟某珍称被告于2015年收到其行政处理申请，于2018年才作出行政处理决定，程序不合法的问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条的规定，行政机关在接到公民要求其履行保护公民财产权的申请后，应在两个月内履行。被告收到原告钟某珍的行政处理申请未及时予以处理，不符合上述法律的规定。被告逾期处理原告钟某珍行政处理申请的行为，属于行政行为程序轻微违法，但该违法行为对原告权利不产生实际影响，应当确认违法。原告钟某珍要求撤销被告作出的涉案行政处理决定，没有依据，原审法院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项、第六十九条的规定，判决确认被告广州市番禺区新造镇人民政府逾期作出行政行为违法，驳回原告钟某珍的其他诉讼请求。上诉人钟某珍不服原审判决，向本院上诉称，上诉人在2007年8月9日股权固化前即2006年6月12日与南约村村民黎某刚登记结婚，且在原户籍所在村委没有配股，应具有原审第三人股东资格，享受相应的分红福利。婚后上诉人受限于有关结婚登记未超过最低年限5年暂不办理入户登记的规定，迟至2013年4月22日才办理相关入户手续。根据原审第三人章程第十条第二款规定，上诉人在股权固化时已属于配股范围内的股东，办理入户手续仅是上诉人享受原审第三人股红分配的生效条件。与上诉人情形类似的其他成员，仅仅在派出所办理入户备案，实际迁入户口时间亦是在2008年8月8日之后，就能享受配股和分红福利待遇。被诉行政处理决定不予以支持上诉人请求，显失公平，原审判决认定事实不清，适用法律错误，请求撤销原审判决，撤销被上诉人作出被诉行政处理决定，并责令被上诉人对上诉人提出的申请重新作出处理，本案诉讼费由被上诉人承担。被上诉人新造镇政府答辩称，上诉人属于户口迁入，是否具有原审第三人股东资格，应由社委会或者理事会审查和成员大会表决确定，而根据原审第三人的章程，上诉人虽在2006年6月12日与南约村村主及股东黎某刚登记结婚，但直到2013年4月22日，才将户口迁入南约村，即在2008年8月8日股权固化前没有向派出所申请办理入户，因上诉人未在规定时间内办理入户申请导致无法预留其股份名额，不能确认上诉人的股东资格，不具有成员资格。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原审判决。原审第三人南约村委会、南约村股份经济社在二审期间没有提交书面陈述意见。经审理查明，原审判决查明的事实清楚并有相应的证据予以证明，本院予以确认。本院认为，本案争议的焦点是上诉人是否具有原审第三人成员资格及享有原审第三人股东配股、股权分红的权利。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”2013年4月22日，上诉人因结婚随夫将户口从广东省翁源县迁入广州市南约村。根据上述规定，上诉人作为外来人员，其户籍迁入南约村并不等同于自然取得集体经济组织成员资格，由于原审第三人未通过相关程序确定赋予上诉人的成员资格，亦明确表示拒绝承认上诉人股东资格的情形下，被上诉人驳回上诉人确认其具有原审第三人成员资格的请求，并无不当。关于上诉人是否具有原审第三人股东资格和享受配股、股权分红的权利。《广东省农村集体经济组织管理规定》(2006年10月1日施行，2013年修订)第四条规定：“农村集体经济组织在乡(镇)、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。农村集体经济组织实行民主管理，依法选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大事项。”第六条规定：“农村集体经济组织依法经营管理本组织集体所有的资产，任何公民、法人和其他组织不得侵犯”。根据上述规定，农村集体经济组织具有依法进行自主管理、自主经营、自主决定集体经济分配使用的自治权利。对于经集体成员讨论决定依规制定的自治章程，如不违背法律强制性规定，应按章程规定遵照执行。本世纪初，随着城市化经济快速发展，广州市中心城区农村集体经济组织相继开展“农转居”、“城中村”改制活动。2007年8月9日，原审第三人经集体表决通过了《经济社章程》，对集体资产收益分配方式作出调整，取消过去按土地劳动力和人口分配的方法，实行按股分配，将集体经济资产折算成股份，并以股份形式量化到个人，固化股权，股权可按章程规定继承和遗赠。章程第十条配股细则规定“原审第三人股东确认的截止时间为2007年8月9日时正，户籍在本村的人口。在截止时间前如已登记结婚但未及时办理入户的新媳妇，没有在原藉已获配股的，以派出所受理入户申请之日为准。在2007年8月29日24时至在2008年8月8日24时正男股东娶入的新媳妇，可享受配股，但必须办理入户手续后确认生效并从确认生效之日起享受股红分配。”上诉人在2006年6月12日与原审第三人村民及股东黎某刚登记结婚，2013年4月22日户口迁入南约村，虽然实际结婚时间在截止时间前，但户口迁入时间远超出了原审第三人股东确认的截止时间，不符合《经济社章程》上述规定的配股条件。上诉人称受广州市户口迁入办理规定的有关时间限制，造成无法及时办理入户的理由，由于决定是否申请办理户口迁移属个人事项，现本案没有证据证明上诉人在登记结婚后至2008年8月8日即截止时间的期间内，曾向原审第三人或派出所提交或办理过有关落户的申请，故原审第三人在固化股权时没有为其预留股份，现原审第三人依《经济社章程》相关规定拒绝给予上诉人的股东资格和享有配股权利，属于集体经济组织自治管理范围内，不违反法律强制性规定。被上诉人作出被诉行政处理决定驳回上诉人要求享受配股和股权分红的请求，处理正确，原审判决予以支持，并无不妥。因被上诉人在2015年收到上诉人申请后，迟至2018年才作出被诉行政处理决定，超出法定期限，原审判决确认被上诉人逾期作出被诉行政行为违法正确，本院予以维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予采信。综上所述，原审判决事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。上诉人的上诉请求，没有事实和法律依据，本院依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人钟某珍负担。本判决为终审判决。审判长  杨立志审判员  杨 芳审判员  石晓利二〇一九年九月九日书记员  张天晟