吉林省敦化市人民法院行政判决书（2019）吉2403行初17号原告王强。委托代理人王晶。被告汪清县城市管理行政执法局，住所地吉林省汪清县大安路**。法定代表人张智勇，局长。出庭行政机关负责人朴明根，该局副局长。委托代理人安国庆，该局法制科科长。第三人张传兴。原告王强不服被告汪清县城市管理行政执法局作出的汪城执责限拆决字（2019）第6号《责令限期拆除决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2019年6月13日立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月24日、2019年8月26日公开开庭审理了本案。原告王强的委托代理人王晶，被告汪清县城市管理行政执法局（以下简称“汪清县执法局”）副局长朴明根、委托代理人安国庆到庭参加诉讼。第三人张传兴经本院传票传唤未到庭。本案现已审理终结。2019年6月6日，被告汪清县执法局作出汪城执责限拆决字（2019）第6号《责令限期拆除决定书》，主要内容为：当事人张传兴、王强。经查明，你在汪清县汪清镇山城家园小区东侧道边的三间砖混房屋未取得《建设工程规划许可证》，该行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条和《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条的规定，本机关决定责令你于2019年6月17日8时前自行拆除汪清县汪清镇山城家园小区东侧道边未取得《建设工程规划许可证》的三间砖混房屋。若你不履行上述义务，本机关将依法强制拆除。如你不服本决定，可以在收到本决定书之日起六十日内，依法向汪清县人民政府申请行政复议，也可以在六个月内直接向人民法院提起诉讼。原告王强诉称，被告作出的汪城执责限拆决字（2019）第6号《责令限期拆除决定书》没有事实和法律依据。该建筑物是袁某在2007年建设，虽未取得相关的批准，但该建筑物内有山城家园住宅楼外网附属设施，即二次加压供水设备和消防设施，如上述建筑物被拆除，将直接影响山城家园72户居民的供水和消防安全。该建筑物2007年承建使用至今已12年之久，对周边环境未造成影响，直至2013年11月份姜某拍卖获得该地的使用权，于今年向规划部门提出后才予以界定。张传兴、王强合法购买案涉建筑物。综上，被告作出的责令限期拆除决定书认定事实不清，适用法律错误。诉请：1.依法撤销被告作出的汪城执责限拆决字（2019）第6号《责令限期拆除决定书》。2.承担诉讼费。被告汪清县执法局辩称：1.2019年4月24日我局接到汪清县规划局移送的汪清县规划局违法建筑认定书，认定汪清县山城家园小区东侧道边的四间砖混房屋为违法建筑，且属于无法采取改正措施消除对规划实施影响的建筑。我局执法人员通过调查了解，山城家园小区东侧道边的四间房屋由北数第一间、第三间、第四间为张传兴、王强所有。2019年5月16日，我局执法人员通过对张传兴、王强爱人王晶询问了解，张传兴、王强在购买汪清县山城家园小区东侧道边三间砖混房屋时，知情该房屋无法办理相关产权手续。以上事实有现场照片、汪清县规划局违法建筑认定书，汪清镇汽保住宅楼规划图、张传兴的询问笔录，王晶的询问笔录为证。2.王强提出如拆除汪清县汪清镇山城家园东侧道边四间砖混房屋，会造成对二次加压供水设备和消防设施的损害。我局执法人员通过实地调查了解，汪清县山城家园小区东侧道边北数第三间内并无消防设施，且二次加压设备已弃用，现已改为直接供水。上述理由不能改变汪清县山城家园小区东侧道边三间砖混房违法建筑的事实。综上所述，我局作出的《责令限期拆除决定书》事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。经审理查明，2010年5月17日，汪清县人民法院作出（2009）汪法执裁字第2号执行裁定，将被执行人袁国有所有的汪清县汪清镇山城家园后侧74.9平方米的三间无证房（从南向北数依次为第一间、第三间、第四间）作价67410元交付申请执行人王某1、李某1、李某2抵偿债务。2011年6月29日，王某1、李某1、李某2与张传兴、王强签订房屋买卖协议书，将上述三间房屋卖给张传兴、王强，张传兴、王强使用至今。2019年4月24日，汪清县规划局作出汪规认字〔2019〕第001号违法建筑认定书，认定位于××县（汽保住宅楼）东侧道边，房屋为砖混结构，长为14.3米、宽为8.7米、面积为124.41平方米的建筑未经规划，属无法改正措施消除影响的建筑，系违法建筑。张传兴、王强购买的前述房屋包含在该违法建筑认定书认定的违法建筑中。2019年6月6日，被告汪清县执法局作出汪城执责限拆决字（2019）第6号《责令限期拆除决定书》，责令原告限期拆除，否则将依法强制拆除。原告王强不服，提起本诉。另查明，王强已于2019年6月13日就撤销汪清县规划局汪规认字〔2019〕第001号违法建筑认定书一案在本院另案告诉。本院于2019年7月27日作出（2019）吉2403行初16号行政判决，撤销了汪清县规划局于2019年4月24日作出的汪规认字〔2019〕第001号违法建筑认定的行为。该判决现已发生法律效力。再查明，根据吉林省人民政府法制办公室吉府法函〔2007〕65号《关于汪清县在城市管理方面开展相对集中行政处罚权工作的复函》及汪清县机构编制委员会汪编发［2007］18号《关于成立汪清县城市管理行政执法局的通知》，汪清县执法局是汪清县城市管理领域集中行使行政强制、行政处罚等职权的独立的行政机关，以汪清县执法局的名义对外行使处罚权，并承担相应的法律责任。认定上述事实的证据有：被告汪清县执法局提供的汪清县机构编制委员会汪编发［2007］18号《关于成立汪清县城市管理行政执法局的通知》、吉林省人民政府法制办公室吉府法函〔2007〕65号《关于汪清县在城市管理方面开展相对集中行政处罚权工作的复函》、张传兴、王晶的询问笔录、现场勘查笔录、《书证取证文书》、《证据材料登记表》、汪清县规划局汪规认字〔2019〕第001号《违法建筑认定书》、《汪清镇汽保住宅楼规划图》、房屋买卖协议书、张传兴的身份证复印件、王晶的身份证复印件、王强与王晶的结婚证复印件；原告王强提供的汪清县人民法院（2009）汪法执裁字第2号执行裁定书二份；本院依职权调取的吉林省敦化市人民法院（2019）吉2403行初16号行政判决书。本院认为，根据国发（2002）17号《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》及吉林省人民政府法制办公室吉府法函〔2007〕65号《关于汪清县在城市管理方面开展相对集中行政处罚权工作的复函》，汪清县执法局作为汪清县行政区域内城市管理领域集中行使行政强制、行政处罚等职权的行政机关，具有对违反城市规划的建筑依法查处的职权。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定，行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；……。《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定：“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”本案中，汪清县执法局依据汪清县规划局《违法建筑认定书》等证据材料做出被诉《责令限期拆除决定书》，但认定案涉建筑为违法建筑且属无法采取改正措施消除影响的汪规认字〔2019〕第001号《违法建筑认定书》已被本院依法撤销，故被告作出被诉《责令限期拆除决定书》的主要证据不足。另，被诉《责令限期拆除决定书》认定：“经查明，你在汪清县汪清镇山城家园小区东侧道边的三间砖混房屋未取得《建设工程规划许可证》”该事实认定未写明“三间砖混房屋”的建筑面积、具体方位等基本信息，属于认定事实不清。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决如下：   撤销被告汪清县城市管理行政执法局于2019年6月6日作出的汪城执责限拆决字（2019）第6号《责令限期拆除决定书》。 案件受理费50元，由被告汪清县城市管理行政执法局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院。 审判长      王翠玲人民陪审员    姜先华人民陪审员    王世道  二○一九年九月十六日                      书记员       王  芳    附：相关法律规定1.《中华人民共和国城乡规划法》 第六十四条  未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。2.《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条   行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为:     （一）主要证据不足的；     （二）适用法律、法规错误的；     （三）违反法定程序的；     （四）超越职权的；     （五）滥用职权的；     （六）明显不当的。   3.《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十条 生效的人民法院裁判文书或者仲裁机构裁决文书确认的事实，可以作为定案依据。但是如果发现裁判文书或者裁决文书认定的事实有重大问题的，应当中止诉讼，通过法定程序予以纠正后恢复诉讼。