文书内容湖南省长沙市望城区人民法院行 政 裁 定 书（2019）湘0112行初67号原告余友庚，男，1965年8月25日出生，汉族，住长沙市望城区。被告长沙市自然资源和规划局望城分局，住所地：长沙市望城区高塘岭街道郭亮中路**。法定代表人舒自清，局长。原告余友庚诉被告长沙市自然资源和规划局望城分局征地补偿安置方案实施公告一案，本院于2019年7月9日受理，于2019年7月12日向被告送达起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。原告余友庚诉称：原告2019年4月底因熊发良申请政府信息公开告知书，知悉被告长沙市自然资源和规划局望城分局于2015年10月22日发布“年产1.2亿粒血络通胶囊生产项目”预征地公告，2016年6月24日办理征转用地红线，拟征收红线范围内土地8.7328公顷，并加盖了望城县人民政府城乡建设用地审批章。2016年8月12日湖南省人民政府在用地调查红线图上加盖审批章，并于同月取得（2016）政国土字第1360号《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》。2016年9月16日，发布征求意见公告（2016）43号，2016年9月28日发布征地实施公告（2016）51号。2016年9月30日原告签订拆迁补偿协议。被告在实施征地行为过程中，存在下列违法之处：1．根据《长沙市征地补偿安置条例》第六条之规定，被告应该在用地调查红线确定以后，征地方案依法报批以前发布预征地公告，并且公告到组。而实际情况是被告在用地调查红线尚未确定以前，于2015年10月22日发布预征地公告，属于提前发布。而且任何公告从未向被征收户公布，从未公告到组。可见被告发布预征地公告程序违法，剥夺了原告的知情权，在法定期限内申请听证的权利，在法律上属于无效公告。2．鉴于被告发布预征地公告程序违法，而这是整个征地过程中不可缺少的必经程序，那么此后被告发布的《征地补偿安置方案征求意见公告》（2016）43号、《征地补偿安置方案实施公告》（2016）51号因前置程序违法而违法、无效；况且也从未到组上发布公告，剥夺了原告的知情权和及时申请听证的权利。3．因为被告的征地程序严重违法，且暗箱操作。项目用地红线四至范围不清。经了解核实、现场查看原告被拆迁房屋根本不在拆迁红线范围内，不属于拆迁对象。被告的征地行为属于超红线范围征地。鉴于被告征地程序不合法，征地公告未到组上发布，预征地公告超前发布，超红线范围征收骗取原告签订拆迁协议，属于典型的违法征地行为。请求法院判决确认被告《征地补偿安置方案实施公告》（2016）51号违法，诉讼费用由被告承担。被告长沙市自然资源和规划局望城分局辩称：一、长沙市望城区国土局作出的《实施公告》事实清楚、证据确凿、程序合法。1、湖南省人民政府于2016年8月12日作出(2016)政国土字第1360号《农用地转用、土地征收审批单》，建设项目名称为望城区年产1.2亿粒血络通胶囊生产项目，原告余友庚家庭户的房屋及附属设施在该用地红线范围内。用地报批前，原长沙市望城区国土资源局依法发布预征土地公告[2015]46号《预征土地方案公告》，并送达、张贴到拟被征地集体经济组织。2、2016年8月25日，长沙市望城区人民政府发布望征[2016]37号《征收土地方案公告》，于2016年8月27日送达至被征地集体经济组织，在拟征地范围内张贴公告、宣传，公示了建设用地项目名称、用途、征地位置、面积、征地补偿标准、安置办法及征拆相关事项。3、2016年9月16日，长沙市望城区国土资源局发布征求意见公告[2016]43号《征地补偿安置方案征求意见公告》，于2016年9月18日送达至被征地集体经济组织，在征地范围内张贴宣传，明确告知被征地农村集体经济组织、村民和其他权利人对房屋合法建筑面积如有异议，可以在公告发布之日起十日内向望城区人民政府申请复查；对方案内容如有不同意见或者当事人要求听证的，于公告发布之日起十日内以村为单位，以书面形式送达本局，逾期未送达的，视为没有不同意见。4、在告知的期限内，未收到听证申请，征地补偿安置方案报望城区人民政府批准、征拆资金到位后，长沙市望城区国土资源局于2016年9月28日发布实施公告[2016]51号《征地补偿安置方案实施公告》，于2016年9月29日送达至被征地集体经济组织，并在被征地集体经济组织张贴公示，告知其征收相关事项。被告作出的《实施公告》程序合法，符合法律法规规定。二、被告作出的《实施公告》主体适格，内容适当，适用法律法规正确。依据湖南省实施《中华人民共和国土地管理法》办法第三条“县级以上人民政府土地行政主管部门按照职责权限，统一负责本行政区域内土地的管理和监督工作”的规定，被告统一负责望城区的土地管理工作，有权依法依程序作出征地补偿安置方案实施公告。被告作出的《实施公告》，对被拆迁的位置、土地性质、征收补偿标准、安置方式、拆腾期限等拆迁和实施事项作了公示，并在《实施公告》第二款中明确告知了征地补偿安置费用总数，具体明细可到望城区征地拆迁事务所或项目指挥部查阅，被告的征地补偿安置费用实际已支付。望城区年产1.2亿粒血络通胶囊生产项目的拆迁补偿安置是严格按《长沙市征地补偿安置条例》、长沙市人民政府第103号令、《长沙市望城区征地补偿安置办法》[望政办法(2014)30号]，《长沙市望城区征地补偿安置办法实施细则》及相关规定标准执行的。上述规范性文件是依据相关法律法规及现行征收政策制定、报经有权机关批准后实施的规范性文件，不违背上位法，合法有效。被告依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条，《征收土地公告办法》和原望城区现有征收政策规定作出的《实施公告》，适用法律依据正确。综上所述，被告作出的《实施公告》事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，请求判决驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2015年10月22日，长沙市望城区国土资源局发布《预征土地方案公告》[预征地公告(2015)46号]。2016年8月12日，湖南省人民政府作出(2016)政国土字第1360号《农用地转用、土地征收审批单》，批准征收长沙市望城区铜官镇花实村、东城镇慎家桥社区8.7328公顷土地用于望城区年产1.2亿粒血络通胶囊生产项目。2016年8月25日，长沙市望城区人民政府发布《征收土地方案公告》[望征（2016）37号]。2016年9月16日，长沙市望城区国土资源局发布《征地补偿安置方案征求意见公告》[征求意见公告（2016）43号]，于2016年9月18日送达至被征地集体经济组织，在征地范围内张贴宣传。征地补偿安置方案报望城区人民政府批准后，长沙市望城区国土资源局于2016年9月28日发布《征地补偿安置方案实施公告》[实施公告（2016）51号]，于2016年9月29日送达至被征地集体经济组织，并在被征地集体经济组织张贴公示，对征收土地房屋数量、征地补偿安置费用、安置办法、征地补偿安置资金拨付、拆迁腾地期限、补偿安置争议解决途径进行了公告。其中第六条载明：“对本补偿安置有争议的，请于本实施公告发布之日起10日内（含第10日）向区人民政府申请协调。也可以在本实施公告发布之日起60日内（含第60日）向上一级人民政府申请行政复议或在六个月内向人民法院提请行政诉讼。”2016年9月30日，在当地铜官街道办事处及花实村村委会的见证下，长沙市望城区征地拆迁事务所与原告余友庚签订了《年产1.2亿粒血络通胶囊生产（方盛制药）项目房屋协议拆迁腾地补偿安置合同》。另查明，2019年3月，因望城区机构改革，将原长沙市望城区国土资源局的管理职责整合至新组建的长沙市自然资源和规划局望城分局。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。本案中，长沙市望城区国土资源局于2016年9月29日送达涉案征地补偿安置方案实施公告至被征地集体经济组织，在被征地集体经济组织张贴公示，对征收土地房屋数量、征地补偿安置费用、安置办法、征地补偿安置资金拨付、拆迁腾地期限、补偿安置争议解决途径进行了公告，之后原告余友庚于2016年9月30日在街道办事处及村委会的见证下签订了房屋协议拆迁腾地补偿安置合同。原告于2016年9月29日起知道或且应当知道涉案实施公告，原告于2019年7月提起本案诉讼已明显超过法定起诉期限。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项、第三款之规定，裁定如下：                  驳回原告余友庚的起诉。本案不收取案件受理费。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。(本页无正文)审 判 长  匡国梁人民陪审员  张 宏人民陪审员  朱德军二〇一九年九月十一日代理书记员  杨添祎附：本判决适用的相关法律依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉：(一)不符合行政诉讼法第四十九条规定的；(二)超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；(三)错列被告且拒绝变更的；(四)未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；(五)未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；(六)重复起诉的；(七)撤回起诉后无正当理由再行起诉的；(八)行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；(九)诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；(十)其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。