河南省郑州市二七区人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0103行初50号原告赵正军，男，汉族，1973年9月13日出生，住河南省巩义市。被告郑州市管城回族区市场监督管理局，住所地：郑州市商城路**区政府电专办公区**楼**。负责人苏保军，该局局长。出庭应诉负责人唐皓，该局副局长。委托诉讼代理人白晨旭，该单位工作人员。委托诉讼代理人马宗瑞，北京大成（郑州）律师事务所律师。被告郑州市管城回族区人民政府，住所地：郑州市商城路**。负责人张艳敏，该区区长。委托诉讼代理人雷树青，该单位工作人员。委托诉讼代理人王秀丽，北京市隆安（郑州）律师事务所律师。原告赵正军诉被告郑州市管城回族区市场监督管理局（以下简称管城市场监管局）、郑州市管城回族区人民政府（以下简称管城区政府）撤销投诉举报答复一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告赵正军、被告管城市场监管局的出庭应诉负责人唐皓、委托诉讼代理人白晨旭、马宗瑞，被告管城区政府委托代理人雷树青、王秀丽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告赵正军诉称：原告因向被告管城回族区市场监督管理局投诉举报郑州丹尼斯未来店、人民店销售的草坡花生金果不符合食品安全规定，要求处罚并给与奖励。被告2019年1月16日作出郑管食药监举复函［2018］1061号告知，称责令改正。原告复议后，区政府确认违法。原告认为：1、被告程序违法；2、涉案食品仅标注到镇，引人误解。登记地址是消费者联系、行政机关和人民法院送达文书的地址，必须准确、真实。涉案食品的标注显然不能达到上述要求。照此逻辑，涉案食品仅标注到市、县也是瑕疵？综上，原告现诉诸法院，请依法判决：1、撤销被告管城回族区市场监督管理局对原告作出的答复并责令重新作出；2、撤销管政复决字［2019］第010号行政复议决定书。原告赵正军未向本院提交证据。被告管城市场监管局辩称：1、原告与本案不存在利害关系，不具有诉讼主体资格，应依法驳回起诉；2、被告接到投诉后，依法履行了监管职能，作出的行政行为事实清楚，证据确凿，法律依据充分，处理适当。综上，请求法院依法公正判决。被告管城市场监管局向本院提供的证据、依据有：1、投诉举报单；2、现场检查笔录及照片；3、郑州丹尼斯百货有限公司管城分公司、未来分公司资质；4、涉案食品销存记录、责令改正通知书；5、协查函及复函、案件线索移送函及复函；6、郑州世泽商贸有限公司资质、郑州久凌食品有限公司资质、鹤壁市美珍香食品有限公司资质及情况说明、检测报告、出厂检验报告；7、投诉举报回复及送达。被告管城区政府辩称，一、被告作出的行政复议决定符合法定程序；二、被告作出的管政复决字【2019】第010号行政复议决定书认定事实清楚，适用法律正确；综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告管城区政府向本院提供的证据、依据有：1、行政复议申请书一份；2、原告身份证、购物小票、被投诉物品照片、投诉举报回复复印件各一份；3、行政复议受理通知书及其邮寄单各一份；4、行政复议答复通知书及其送达回证各一份；5、被告一的答复书一份；6、被告一的授权委托书、法定代表人及其委托代理人身份证明各一份；7、被告一的证据清单一份及其附件；8、行政复议决定书一份；9、行政复议决定送达回证及邮寄单各一份。证明：被告区政府作出的复议决定认定事实清楚，法律适用正确。经庭审质证，各方当事人的质证意见：原告对被告管城市场监管局提交的证据的真实性没有异议。但认为其中的责令改正通知书没有载明具体违反的条款，适用法律错误。对被告出具的协查函，认为被告已经取得了涉案食品的营业执照，并发现了涉案食品，有能力判断涉案食品的地址不是其注册地址，属于滥用协查的权利。被告没有根据法律法规对本案的违法定性和处理，而是根据12月13日当地药品监督管理局的复函，进而于12月17日下达了责令改正的通知书，没有法律依据。被告出具的金水食药局的案件移交函证明被告没有查明涉案食品的配送情况，即被举报单位没有尽到履行查验义务的法律规定。原告对被告管城区政府提供的证据没有异议。原告在复议申请之时向被告提供有购买商品的凭证。被告管城区政府对被告管城市场监管局提交的证据真实性无异议。但认为被告管城市场监管局在2018年10月17日收到原告的投诉举报后，于2019年1月18日向原告作出了回复，超出了60日的法定答复期限。被告管城市场监管局对被告管城区政府提交的证据认为区政府法律计算时间有错误，被告管城市场监管局没有超出60日的期限，期限是60个工作日，区政府估计是按自然日来计算了。综合以上质证意见，本院认证如下：二被告提供的证据均客观真实，本院对证据的真实性予以确认。根据上述有效证据及当事人陈述，本院确认以下事实：2018年10月17日，被告管城市场监管局收到原告赵正军投诉举报，称郑州丹尼斯百货有限公司管城分公司和未来分公司销售的草坡金果花生（系列口味）受委托方未依法标注地址，商标与实际不符，涉案食品未按照其标准进行检验，构成食品安全法违法行为，且未履行食品安全法保存、记录、查验义务，要求依法处罚、给予奖励、责令停止经营、书面告知结果，同时要求对供货人和生产厂家一并处罚。被告接到投诉举报后，于2018年10月19日组织执法人员对被举报单位进行现场检查，调取了营业执照和进销存记录等材料，经检查，涉案食品为委托加工食品，委托方为郑州九凌食品有限公司，地，地址为郑州市沙口路**委托方为鹤壁市美珍香食品有限公司，地址，地址为鹤壁市浚县善堂镇18年12月7日，被告管城市场监管局就鹤壁市美珍香食品有限公司是否合法注册、产品标签标示地址是否是其注册地及产品是否按照执行标准进行检验等问题，向河南省浚县食品药品监督管理局请求协查，2018年12月13日，河南省浚县食品药品监督管理局作出复函，称鹤壁市美珍香食品有限公司是合法注册食品生产企业、公司生产地址与产品标签标示地址不完全一致，存在瑕疵，浚县食药局已责令该公司改正，另鹤壁市美珍香食品有限公司生产的涉案食品系受郑州九凌食品有限公司委托加工的，涉案食品是按照执行标准进行检验后才出厂销售。2018年12月17日，被告管城市场监管局对郑州丹尼斯百货有限公司管城分公司和未来分公司分别作出责令改正通知书，要求两公司对涉案食品作出下架处理，按照受委托方登记地址标注，在改正完毕后方可经营。2019年1月16日，被告管城市场监管局向涉案产品供货商郑州世泽商贸有限公司、配货商郑州丹尼斯百货有限公司所在地的郑州市金水区食品药品监督管理局移送案件线索，并要求将案件处理结果函告原告。2019年1月18日，被告管城市场监管局向原告作出郑管食药举复函（2018）1061号投诉举报回复，将上述调查处理情况告知原告。原告不服，向被告管城区政府申请复议，2019年3月20日，被告管城区政府作出管政复决字（2019）第010号行政复议决定书，以被告管城市场监管局作出的投诉举报回复超出法定答复期限为由，确认其作出的投诉举报答复程序违法。原告收到复议决定后，向本院提起诉讼，要求：1、撤销被告管城回族区市场监督管理局对原告作出的答复并责令重新作出；2、撤销管政复决字［2019］第010号行政复议决定书。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，原告向被告管城市场监管局投诉举报涉案食品相关事项涉嫌违法，被告对原告投诉举报所作出的答复行政行为与原告有利害关系，原告具有本案诉讼主体资格。《食品药品投诉举报管理办法》第二十条规定：投诉举报承办部门应当自投诉举报受理之日起60日内向投诉举报人反馈办理结果；情况复杂的，在60日期限届满前经批准可适当延长办理期限，并告知投诉举报人正在办理。办结后，应当告知投诉举报人办理结果。本案中，被告管城市场监管局收到原告投诉举报的时间为2018年10月17日，其向原告反馈办理结果的时间是2019年1月18日，即使扣除协助调查的时间，亦超过60日期限。故被告管城市场监管局所作的行政行为违法。被告管城区政府在原告申请复议过程中，以回复超出法定答复期限为由，确认被告管城市场监管局所作行为程序违法，该复议决定理由成立，复议程序合法，本院予以维持。原告要求撤销复议决定的诉讼请求理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第二项和《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十四条、第一百三十六条之规定，判决如下：一、被告郑州市管城回族区市场监督管理局对原告赵正军投诉举报所作出的郑管食药举复函（2018）1061号投诉举报回复行政行为违法；二、驳回原告赵正军的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告郑州市管城回族区市场监督管理局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式十二份，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审 判 长 邢 燕人民陪审员 曾 华人民陪审员 邵丽英二〇一九年九月三日法官助理陈晓莹书记员孙慧敏附：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第一百三十四条复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。原告只起诉作出原行政行为的行政机关或者复议机关的，人民法院应当告知原告追加被告。原告不同意追加的，人民法院应当将另一机关列为共同被告。行政复议决定既有维持原行政行为内容，又有改变原行政行为内容或者不予受理申请内容的，作出原行政行为的行政机关和复议机关为共同被告。复议机关作共同被告的案件，以作出原行政行为的行政机关确定案件的级别管辖。第一百三十六条人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。人民法院依职权追加作出原行政行为的行政机关或者复议机关为共同被告的，对原行政行为或者复议决定可以作出相应判决。人民法院判决撤销原行政行为和复议决定的，可以判决作出原行政行为的行政机关重新作出行政行为。人民法院判决作出原行政行为的行政机关履行法定职责或者给付义务的，应当同时判决撤销复议决定。原行政行为合法、复议决定违法的，人民法院可以判决撤销复议决定或者确认复议决定违法，同时判决驳回原告针对原行政行为的诉讼请求。原行政行为被撤销、确认违法或者无效，给原告造成损失的，应当由作出原行政行为的行政机关承担赔偿责任；因复议决定加重损害的，由复议机关对加重部分承担赔偿责任。原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。