贵州省黔西南布依族苗族自治州中级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）黔23民终1966号 上诉人(原审被告）：钟佳琼，女，1956年12月10日生，汉族，住贵州省兴仁市。 被上诉人（原审原告）：刘坤翠，女，1982年4月30日生，汉族，住贵州省兴仁市。 上诉人钟佳琼因与被上诉人刘坤翠物权保护纠纷一案，不服贵州省兴仁市人民法院（2019）黔2322民初1594号民事判决，向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 钟佳琼上诉请求:1.撤销原判，改判驳回刘坤翠的起诉；2.本案一、二审诉讼费由刘坤翠承担。事实和理由：一、钟佳琼是通过家庭承包的方式流转取得案涉土地，在本案之前一直是钟佳琼管理使用，仅是因政府的决定，一审即认定钟佳琼侵权，是适用法律错误。案涉土地是土改时分给钟佳琼家的自留地，所有权××脚镇××村，钟佳琼家属于土地使用人，父亲病故后由钟佳琼在内的五姊妹商议由钟佳琼及钟佳英管理使用，根据《中华人民共和国农村土地承包法》规定，承包方可将土地承包经营权流转给本集体经济组织成员之外的单位和个人，钟佳琼作为土地流转的受让人和实际使用人，对案涉土地进行了二十年的经营管理，因此，一审认定钟佳琼与案涉土地无法律上的利害关系错误。二、首先，本案不是平等主体之间的民事法律关系。刘坤翠持有兴仁市屯脚镇人民政府的行政文件，并不能证明钟佳琼侵权，根据法律规定，物权的取得必须合法，行使划拨土地的职权是县级以上人民政府土地管理部门，本案土地是未被征用的集体土地，其划拨行为因主体违法而不具有法律效力。其次，如若刘坤翠持有的行政文件合法有效，行政机关依法可作为申请法院执行的依据，而非刘坤翠提起民事诉讼的依据。钟佳琼阻止刘坤翠管理使用土地的目的，是针对兴仁市屯脚镇人民政府文件的合法性产生质疑，涉及行政管理的合法性问题，对此类问题《最高人民法院关于行政机关对土地争议的处理决定生效后一方不履行另一方不应以民事侵权向法院起诉的批复》指出，“行政机关对土地争议的处理决定生效后，一方当事人不履行的，对方当事人不应以民事侵权案向法院起诉，可向行政机关提出申请执行，该行政机关依照行政诉讼法第六十六条的规定，可以申请人民法院强制执行，或依法强制执行。”，钟佳琼认为，行政机关对土地的处理决定生效后，对方当事人不应以民事侵权提起诉讼，本案作为行政机关单方面作出的安置决定生效后，刘坤翠不应以民事侵权案起诉。最后，一审用民事判决的方式，将不符合安置条件的刘坤翠建房合法化，并认定屯脚镇人民政府的安置行为合法，导致判决错误。兴仁市屯脚镇人民政府超越职权将钟佳琼管理使用的土地划拨给刘坤翠建房。因此，本案是行政管理引发的农村集体土地使用权问题，非平等主体之间的民事诉讼。 刘坤翠未作答辩。 刘坤翠向一审法院起诉请求：1.判决钟佳琼停止侵权；2.本案诉讼费由钟佳琼承担。 一审法院认定事实：兴仁市屯脚镇人民政府于2018年2月27日作出屯府发〔2018〕23号《决定》，决定载明：“同意在鲤鱼大道东侧相邻何绍美户对刘坤翠户按面宽11.63米×15米进行安置，安置面积174.44平方米；原则同意在鲤鱼大道东侧相邻刘坤翠户对李应刚进行面宽15米×进深30米划地安置，安置面积450平方米。”刘坤翠于2018年5月9日上午在该安置地块进行划线施工时，被钟佳琼阻止，刘坤翠向钟佳琼出示屯府发〔2018〕23号《决定》，该文件被钟佳琼当场撕毁，后刘坤翠报警，兴仁市屯脚镇派出所出警协调未果，刘坤翠以钟佳琼妨碍其民事权利的行使为由提起诉讼。 另查明，钟佳琼于2018年5月29日向贵州省兴义市人民法院提起行政诉讼，请求撤销屯府发〔2018〕23号《决定》，贵州省兴义市人民法院于2018年11月19日作出（2018）黔2301行初28号[后补正为（2018）黔2301行初29号]行政裁定书，以其与案涉地块不属于同一集体经济组织，对案涉地块无法律上的利害关系为由驳回起诉，钟佳琼不服该裁定，向黔西南布依族苗族自治州中级人民法院提起上诉，黔西南布依族苗族自治州中级人民法院于2019年3月13日作出（2019）黔23行终14号行政裁定书，驳回了钟佳琼上诉，维持贵州省兴义市人民法院于2018年11月19日作出（2018）黔2301行初29号行政裁定。后钟佳琼不服于2019年4月11日向贵州省高级人民法院申请再审，2019年6月4日，贵州省高级人民法院作出（2019）黔行申157号行政裁定书，驳回了钟佳琼的再审申请。 再查明，位于兴仁市××脚镇鲤鱼大道东侧××安置地××系××市××脚镇××村对门地上组村民钟国华（已故）户承包经营，钟国华生育6个子女，分别为钟家玉、钟家祥、钟家贵、钟家权、钟佳英、钟佳琼，钟佳琼于1976年结婚嫁至屯脚镇××海子组，1981年土地包产到户时分得有责任田地在屯脚镇××海子组。本案涉案地块，包含在兴仁市屯脚镇人民政府于2004年根据贵州省人民政府黔府函[1998]510号《关于兴仁县屯脚镇小城镇建设申请使用土地的批复》已征收为国有土地的屯脚镇场坝、大寨等处，涉及到钟佳琼之父钟国华户承包的屯脚镇大寨村大桥河丫口上的地块，经征收后，相应款项已经钟佳琼等人协商由钟家祥领取。 一审法院认为，本案的争议焦点为钟佳琼的阻止行为是否构成侵权。第一、根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五条第一款“农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。”、第十六条第一款“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户”之规定，只有本集体经济组织的农户才享有本集体经济组织土地的承包资格，而钟佳琼于1976年结婚嫁至屯脚镇××海子组，1981年土地包产到户时分得有责任田地在屯脚镇××海子组，钟佳琼在其居住地取得了新的集体经济组织成员资格，已丧失了其原在贵州省××脚镇××村的集体经济组织成员资格，虽其提供《证明》、《土地租赁协议》拟证明其是涉案土地流转后的实际使用人、受让人并取得涉案土地的承包经营权，但根据《中华人民共和国土地管理法》第十五条第二款“农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。”之规定，钟佳琼提交的上述二份证据并不能证明其取得了案涉地块的承包经营权，故对其答辩意见不予采纳，钟佳琼对涉案地块无法律上的利害关系。第二、屯府发〔2018〕23号《决定》系政府机关作出的行政文件，在该决定未被撤销前，应当作为本案的定案依据，刘坤翠依据该决定享有该案涉地块的管理使用权，故钟佳琼阻止刘坤翠管理使用涉案地块的行为构成侵权，应当停止侵害。 综上，刘坤翠的诉讼请求符合法律规定，予以支持。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五条第一款、第十六条第一款，《中华人民共和国土地管理法》第十五条第二款，《中华人民共和国侵权责任法》第三条、第十五条规定，一审法院判决：钟佳琼立即停止对刘坤翠安置地（位于贵州省××脚镇鲤鱼大道东侧相邻何绍美户面宽11.63米×进深15米，安置面积174.44平方米）管理使用权的侵害。案件受理费60元，由钟佳琼负担。 本院二审中，双方当事人均未提交新证据。本院对一审查明的基本事实予以确认。 本院认为，首先，本案所涉土地位于贵州省××脚镇××村，钟佳琼因已取得兴仁市屯脚镇双龙村集体经济组织成员资格而丧失其原所在地兴仁市屯脚镇大寨村的集体经济组织成员资格，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。农户内家庭成员依法平等享有承包土地的各项权益。”的规定，只有本集体经济组织成员才享有本集体经济组织承包土地的资格，因此，钟佳琼不能基于集体经济组织成员身份对该土地享有权利。其次，案涉土地经法院生效裁判文书认定已征收为国有土地，征收款项已被钟佳琼等人协商由钟家祥领取。最后，土地征收安置事实存在，本案刘坤翠所取得的安置地块系兴仁市屯脚镇人民政府屯府发〔2018〕23号《决定》予以安置确认，刘坤翠基于该《决定》对案涉地块享有管理使用权。因此，钟佳琼关于其系案涉土地的流转受让人、实际使用人及本案是行政管理引发的农村集体土地使用权问题，非平等主体之间的民事纠纷的上诉理由均不能成立，不予支持。 综上，钟佳琼上诉理由不能成立，对其上诉请求，不予支持，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费60元，由钟佳琼承担。 本判决为终审判决。 审 判 长 陆金凤 审 判 员 付 君 审 判 员 石 鑫 二〇一九年九月二十七日 法官助理 秦 菊 书 记 员 唐 尹