安康铁路运输法院行政判决书 (2019)陕7101行初201号 原告黄德友，男，汉族，住陕西省安康市白河县构朳镇。被告白河县自然资源局，住所地：陕西省安康市白河县城关镇南台路**，统一社会信用代码：11610929752119071K。法定代表人张才孝，该局局长。出庭负责人柯斌，该局副局长。委托代理人傅云峰，该局干部。委托代理人于兴江,陕西腾浩律师事务所律师。原告黄德友请求撤销被告白河县自然资源局于2019年6月18日向原告作出的白自然资发〔2019〕41号责令交出土地决定书一案，于2019年7月26日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2019年9月3日公开开庭审理了本案。原告黄德友、被告白河县自然资源局副局长柯斌、委托代理人傅云峰、于兴江到庭参加诉讼。被告白河县自然资源局法定代表人张才孝未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告白河县自然资源局于2019年6月18日向原告黄德友户作出白自然资发〔2019〕41号责令交出土地决定书，认为国家依法将土地征收为国有，原使用该土地的当事人应依法及时将土地交出。当事人无正当理由，拒不交出土地，阻挠国家征收土地，破坏国家正常的土地管理秩序，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，作出责令当事人于本决定书送达之日起15日内交出依法批准被征收的位于构朳镇纸坊村四组的土地共计0.93亩的行政行为。原告黄德友诉称，2019年6月18日，被告白河县自然资源局以陕西省人民政府陕政土批〔2017〕166号文件和白河县人民政府2016年度第八批次征地公告、白河县国土资源局2016年度第八批次农用耕地转用和土地征收拆迁补偿安置方案为依据，作出白自然资发〔2019〕41号责令交出土地决定书，责令原告收到决定书15日内交出位于构朳镇纸坊村四组的土地共计 0.93亩。原告认为白河县人民政府的征地行为违法，被告白河县自然资源局作出的白自然资发〔2019〕41号责令交出土地决定书违反法律规定。理由：一、白河县人民政府自称，此次征地依据的是陕西省人民政府陕政土批〔2017〕166号文件，该文件的征地用途是用于陕南救灾扶贫移民搬迁，而白河县人民政府和被告再将土地低价征收后擅自改变征地用途，将所征收的土地用于建造有着环保隐患的工厂以此来发展当地经济，如果被告严格按照陕西省人民政府的文件内容征地，原告自然会支持，但对于被告在征地过程中这种阳奉阴违的欺骗做法，原告将坚决予以抵制，这既维护了陕西省人民政府征地文件的严肃性，也维护了自己的合法权益。二、根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条，征收下列土地的，由国务院批准：（一）基本农田；（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的：（三）其他土地超过七十公顷的。根据国务院《基本农田保护条例》第十五条基本农田保护区经依法划定后任何单位和个人不得改变或占用。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区，需要占用基本农田，涉及农用地转用或者征用土地的，必须经国务院批准。根据上述法律规定陕西省人民政府是无权以政府文件的形式，征收原告位于白河县构朳镇纸坊村四组的基本农田。国家之所以设立基本农田保护区，并以法律的形式予以保护，正是因为考虑到我国人口多，可用耕地少，人均耕地更少的实际国情，禁止一切变相占用耕地行为的发生，将征地的权利收归国务院。综上所述，诉请法院依法撤销被告白河县自然资源局白自然资发〔2019〕41号责令交出土地决定书。原告黄德友向本院提交以下证据：1.照片15张，拟证明土地原貌以及目前土地被占用并已建成工厂。2.家庭承包土地情况登记表，拟证明原告土地为基本农田。被告白河县自然资源局辩称，2017年5月9日，陕西省人民政府以陕政土批〔2017〕166号文件对原告诉争地块批准征收为国有，该地块土地利用总体规划为建设用地，并非基本农田，总地块面积未超过35公顷。收到批复文件后，白河县人民政府于2017年5月25日发布《白河县人民政府2016年度第八批次集体土地征收公告》，白河县自然资源局（原白河县国土资源局）于2017年6月20日发布《白河县国土资源局2016年度第八批次农用地转用和土地征收拆迁补偿安置方案公告》，同时将“两公告”在当地村委会公示栏张贴。之后，按照公告标准，被告开始征收该处土地，大多数农户已同意征收土地，且签订了土地征收补偿协议，征地工作人员多次找到原告协商征地事宜，原告提出各种过高诉求，拒不同意签订土地征收协议。被告根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第45条之规定依法作出责令交出土地决定，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律法规准确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告白河县自然资源局向本院提交以下证据：第一组证据：1.白河县自然资源局社会信用代码证书、法定代表人证明，拟证明白河县自然资源局是责令交出土地决定书的合法的行使职权的主体。第二组证据：2.陕西省人民政府审批土地件[陕政土批〔2017〕166号]。3.安康市人民政府审批土地件[安土批发〔2017〕52号]。4.白河县人民政府2016年度第八批次集体土地征收公告及张贴照片。拟证明:1.白河县人民政府集体土地征收公告的依据。2.无论是省政府的土地审批文件还是安康市政府的土地审批文件都提到涉及经营性用地都必须经过挂牌招标拍卖。3.白河县征地公告在被征收地予以公告。第三组证据：5.白河县人民政府关于2016年度第三、五、六、七、八批次农用地转用和土地征收拆迁补偿安置方案的批复。6.白河县国土资源局2016年度第八批次农用地转用和土地征收拆迁补偿安置方案公告、补偿标准及照片。7.白河县征地补偿标准（白河县人民政府办公室白政办发〔2014〕22号文件、白政办发〔2009〕8号文件）、征收清界协调会记录、参会人员签到册、照片、征收土地预告知书、听证告知书、送达回证、放弃听证证明、身份证复印件、照片。拟证明:1.在征收补偿标准发布前在被征收地召开了相关会议，并告知纸坊村有权进行听证，该村放弃了听证并进行了详细说明，说明群众对征地面积和补偿充分知情，符合征收条件。2.征收标准所涉及的征收补偿安置方案经县政府批准。3.征收标准予以公告，符合国家程序。第四组证据：8.当事人户籍证明。9.承包土地情况登记表、现场照片。拟证明当事人身份和承包地情况。第五组证据：10.白河县人民政府关于白河县2016年度第八批次陕南移民搬迁征收集体土地（移民搬迁安置）被征地农民社会保障事项承诺。拟证明被征地农民有养老保险待遇。第六组证据：11.2019年1月9日、2019年3月4日谈话笔录及照片。拟证明征收工作组与原告多次谈话，原告不同意签订征收补偿协议。第七组证据：12.补偿清单，拟证明征收原告土地面积0.93亩，补偿金额为32928.51元，计算公式是：（34507元/亩+青苗补偿900元/亩）×0.93亩。13.公证书，拟证明原告货币补偿金额交到了白河县公证处，原告可以随时到白河县公证处领取补偿款。第八组证据：14.责令交出土地决定书（白自然资字〔2019〕41号）及送达的证据，拟证明:1.在2019年6月18日被告做出了责令交出土地决定书，决定书中明确了原告享有的两项待遇：货币补偿待遇和社会保障待遇。并将该款项提存至白河县公证处，征收原告土地为0.93亩，货币补偿金额为32928.51元。2.原告收到该决定书。第九组证据：15.白河县土地利用总体规划图（局部二），拟证明被征收土地不是基本农田。第十组法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第45条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第45条。对原告黄德友提交的证据被告白河县自然资源局提出以下质证意见：对证据1无异议，但是该组照片时间跨度有十多年。证据2的登记表为村委会盖章，是村委会出具的，而村委会不是基本农田认定的法定主体，该证据只能证明原告土地亩数，且该证据也具有一定的瑕疵。对白河县自然资源局提交的证据原告黄德友提出以下质证意见：对第一组证据、第二组证据无异议。对第三组证据有异议，国家出台了相应标准说明城乡土地同权同价，享有共同待遇，破除城乡二元体制。对第四组证据有异议，该土地是基本农田，国家大型建设占用基本农田，哪怕是一分一亩都需要国务院审批。对第五组证据有异议，没有听说有养老保险待遇。对第六组证据无异议。对第七组证据有异议，现在的补偿标准是破除城乡二元体制，城乡享有同等待遇，原告没有签字，被告就将补偿款提存，这是强征。对第八组证据无异议，被告是以微信的形式发的，原告收到了决定书。对第九组证据有异议，原告土地确权书上记载该地是基本农田。本院对上述证据认证如下：原告黄德友提交的证据1的真实性本院予以确认。对证据2真实性本院予以确认，能够证明原告承包土地面积，该表注明“本户承包地共7块，合计面积5.04亩，其中基本农田6.13亩、附属地0.00亩”，对基本农田的表述存在逻辑上的矛盾。被告白河县自然资源局提交的第一组证据能够证明白河县自然资源局主体资格，对该组证据本院确认具有证据效力。第二组证据系政府文件，能够证明征地行为经过批准，并进行了公告，对该组证据本院确认具有证据效力。第三组证据能够证明白河县人民政府在征收补偿标准发布前在被征收地召开了会议，征收补偿安置方案经县政府批准，白河县自然资源进行了公告的事实，对该组证据本院确认具有证据效力。第四组证据能够证明原告身份和承包地情况，但对基本农田的表述存在逻辑上的矛盾，对该组证据本院确认具有证据效力。第五组证据能够证明被征地农民有养老保险待遇的承诺的事实，对该组证据本院确认具有证据效力。第六组证据能够证明征收工作组与原告多次谈话，未达成协议的事实，对该组证据本院确认具有证据效力。第七组证据能够证明征收原告土地面积补偿金额以及对该款项提存的事实，对该组证据本院确认具有证据效力。第八组证据系本案审查对象，原告当庭表示收到该决定书。第九组证据，从该图显示被征收土地不属于基本农田，对该组证据本院确认具有证据效力。根据对以上证据的分析认定和当事人的陈述，确认本案事实如下：2016年9月18日，被告白河县自然资源局发出了征收土地预告知书，拟征收白河县城关镇向荣村、构朳镇纸坊村、高庄村等有关村组8.1072公顷集体建设用地。同时发出了听证告知书，白河县构朳镇纸坊村决定放弃听证。2017年5月9日，陕西省人民政府下发了陕政土批〔2017〕166号《关于白河县2016年度第八批次集体土地征收（陕南移民搬迁）的批复》审批土地件，该批复的主要内容为：同意将白河县乡级土地利用总体规划确定的城市建设用地规模范围内城关镇向荣村、构朳镇纸坊村、高庄村等有关村组8.1072公顷集体建设用地依法征收国有。同意将上述征收为国有的8.1072公顷土地用于城镇建设，由白河县人民政府按照国家法律、法规的规定及城市、村镇规划确定的土地用途依法供地，涉及经营性用地和工业用地必须通过招标、拍卖、挂牌方式供地。用地范围和面积以测量成果图、表为准。当地人民政府要及时兑现征地补偿费用，落实安置措施，切实安排好被征地单位群众的生产和生活。2017年5月22日，安康市人民政府下发了安土批发〔2017〕52号《关于白河县2016年度第八批次集体土地征收（陕南移民搬迁）的批复》审批土地件，该批复的主要内容同陕西省人民政府下发审批土地件一致。2017年5月25日，白河县人民政府作出了《2016年度第八批次集体土地征收公告》并进行了公示。2017年6月20日，白河县人民政府研究同意农用地转用和土地征收拆迁补偿安置方案，被告白河县自然资源局作出了《2016年度第八批次农用地转用和土地征收拆迁补偿安置方案公告》并进行了公示。被告白河县自然资源局在征地过程中未与原告达成协议，将征收原告土地0.93亩的土地补偿款32928.51元向白河县公证处提存。2019年6月18日，被告白河县自然资源局作出了白自然资发〔2019〕41号责令交出土地决定书，责令当事人于本决定书送达之日起15日内交出依法批准被征收的位于构朳镇纸坊村四组的土地共计0.93亩。另查明，原告黄德友家庭成员共5人。其家庭承包该土地面积为0.7亩，被告白河县自然资源局征收该土地实际面积为0.93亩。本院认为，被告白河县自然资源局作为县级以上人民政府土地行政主管部门，负责本辖区的土地管理工作是法律赋予的职权，依法具有执法主体资格。本案中，被征收土地经陕西省人民政府和安康市人民政府依法批准，白河县人民政府作出了《2016年度第八批次集体土地征收公告》并进行了公示，被告白河县自然资源局依照《中华人民共和国土地管理法》及《中华人民共和国土地管理法实施条例》规定的程序实施了征地行为，因被告白河县自然资源局在征地过程中未与原告黄德友达成协议，被告白河县自然资源局按照《土地征收拆迁补偿安置方案》的标准，对原告黄德友征收土地补偿款依法进行了公证提存，并作出责令限期交出土地决定，原告作为被征收土地使用权人拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行，故被告作出的责令限期交出土地决定，事实清楚、证据充分、适用法律正确。对于原告黄德友提出擅自改变征地的用途，将所征收的土地用于建造有着环保隐患的工厂的诉称，因陕西省人民政府和安康市人民政府批准审批土地件中，作出了涉及经营性用地和工业用地必须通过招标、拍卖、挂牌方式供地批示，故该诉称理由本院不予采信。对原告黄德友提出被征收土地是基本农田的诉称理由，经审查白河县土地利用总体规划图，被征收土地所处位置是建设用地，不属于基本农田，故该诉称理由不予支持。对于原告黄德友提出补偿标准要破除城乡二元体制，城乡享有同等待遇的诉称理由，经审查白河县人民政府批准了农用地转用和土地征收拆迁补偿安置方案，在白河县人民政府辖区内按照该方案确定标准执行，故该诉称理由不予支持。对于原告黄德友提出其土地已经被修建成工厂的诉称理由，该诉称系另一法律关系，不属于本案审理的范畴。综上，被告作出的白自然资发〔2019〕41号责令交出土地决定书证据充分、适用法律正确，符合法定程序，原告请求撤销被告白河县自然资源局作出的该责令交出土地决定书，无事实依据，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告黄德友的诉讼请求。案件受理费50元，由原告黄德友负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。   审  判  长     袁  涛人民陪审员     唐向明人民陪审员     王当丽  二〇一九年十月二十三日  书  记  员     王小茜 1