安徽省安庆市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）皖08行终93号上诉人（原审原告）安徽宏国建设有限公司，住所地安徽省岳西县温泉镇长宁工业区，统一社会信用代码91340828764788192P(1-6)。法定代表人刘和平，该公司总经理。委托诉讼代理人王学胜，该公司项目经理。被上诉人（原审被告）岳西县国土资源局，住所地安徽省岳西县天堂镇前进北路**，统一社会信用代码11340828003137117P。法定代表人唐焱华，该局局长。原审第三人安庆市地益化肥有限公司，住所地安徽省安庆市中兴大道恒祥公寓**楼**，统一社会信用代码91340800740881800G。法定代表人储昭启，该公司总经理。原审第三人安徽遍地红农业科技发展有限公司，住，住所地安徽省岳西县天堂镇木冲村一社会信用代码913408286614416477。法定代表人崔传友，该公司董事长。委托诉讼代理人何声炜，安徽中皖律师事务所实习律师。以上两位原审第三人共同委托诉讼代理人何五保，安徽中皖律师事务所律师。上诉人安徽宏国建设有限公司（以下简称宏国建设公司）因诉岳西县国土资源局（以下简称岳西县国土局）房屋登记一案，不服安徽省潜山市人民法院(2019)皖0824行初11号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2019年7月1日受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。宏国建设公司一审起诉称，宏国建设公司系岳西县泰丰建筑有限公司(以下简称泰丰建筑公司）企业名称的变更。2009年9月18日，泰丰建筑公司与遍地红农业公司签订《建筑工程承包合同》，约定：遍地红农业公司将大院内住宅楼、综合楼交由泰丰建筑公司承包施工，后由于遍地红农业公司多次增补、变更工程项目，加之工程款支付跟不上工程进度，导致工期一直延误至今，该工程至今没有竣工验收，也没有交付使用，仍属在建工程。因遍地红农业公司拖欠泰丰建筑公司工程款，泰丰建筑公司诉至法院，岳西县人民法院于2015年10月28日作出(2015)岳民一初字第00918号民事判决，判决：遍地红农业公司支付泰丰建筑公司工程款272万元及利息，泰丰建筑公司有权在该工程折价或者拍卖的价款中优先受偿。该案进入执行程序后，安徽天堂唯高塑业科技有限公司（以下简称唯高塑业公司）依据调解书、抵押登记他项权证，对宏国建设公司提起撤销之诉【(2016)皖0828民初1863号案件】，理由是：依据(2015)岳民二初字第00085号民事调解书，唯高塑业公司对宏国建设公司主张优先权的财产享有抵押权。在撤销之诉案件的审理中发现：遍地红农业公司发包的，至今仍然没有竣工验收，也没有交付使用的在建工程，由地益化肥公司申请房屋产权登记并领取了1××1号房产证。该登记行为不仅影响到唯高塑业公司抵押权的实现，也直接影响到宏国建设公司的工程款及农民工工资优先受偿权，属于《中华人民共和国行政复议法》第六条第(十一)项之情形。唯高塑业公司见撤销之诉不能达到其目的，遂申请撤诉，岳西县人民法院于2018年2月12日作出(2016)皖0828民初1863号民事裁定，准许唯高塑业公司撒诉。岳西县人民法院于2018年2月2日作出(2018)皖0828民监1号民事裁定，裁定对(2015)岳民一初字第00918号民事判决再审，同时中止原判决执行。但是，却没有对岳西县人民法院(2015)民二初字第00085号民事调解书提起再审，回避了抵押权登记的错误。再审并中止原判决执行，侵害了宏国建设公司的合法权益。宏国建设公司依据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款、第十五条一款第(三)项之规定，在法定期限内申请了行政复议，岳西县人民政府作出岳府复决字(2018)3号行政复议决定书，驳回宏国建设公司的复议申请。驳回复议申请理由不当，因为，宏国建设公司虽然在2017年发现了房屋产权登记和抵押权登记行为违法，但只是问题的暴露，没有影响宏国建设公司作为权利人的案件的执行和合法权益的保护。宏国建设公司收到岳西县人民法院(2018)皖0828民监1号民事裁定之日起，宏国建设公司才知道合法权益受到侵害，据此，在《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定的期限内提起了行政复议。复议申请被驳回后，宏国建设公司依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条、第四十五条、第四十九条和第五十一条规定，在法定期限内提起了本案诉讼，法院因立案审查要求，于2018年6月25日行使释明权，宏国建设公司修改了行政起诉状。宏国建设公司已提交与被诉行政行为之间有利害关系的证据，是适格诉讼主体。由于岳西县国土局承继了岳西县房地管理局的不动产登记职能，特具状起诉，请求判令：1.确认核发给地益化肥公司房地权岳自管房字第**房地产权证的登记行为违法，并撤销登记行为；2.本案诉讼费用由岳西县国土局承担。一审法院查明的事实：2009年9月18日，泰丰建筑公司与遍地红农业公司签订《建筑工程承包合同》，约定：遍地红农业公司将大院内住宅楼、综合楼交由泰丰建筑公司承包施工，因遍地红农业公司拖欠泰丰建筑公司工程款，泰丰建筑公司诉至法院，岳西县人民法院于2015年10月28日作出(2015)岳民一初字第00918号民事判决，判决：遍地红农业公司支付泰丰建筑公司工程款272万元及利息，泰丰建筑公司有权在该工程折价或者拍卖的价款中优先受偿。2016年，泰丰建筑公司经工商登记变更为宏国建设公司。2010年12月13日，地，地益化肥公司取得岳西县住房和城乡建设局编号为**《建设工程规划许可证》明：建设单位地益化肥公司，建设项目名称宿舍综合楼、车间，建设位置天堂镇木冲弄东侧，建设规模车间1824.12㎡、宿舍综合楼3645.81㎡，总面积5469.93㎡，遵守事项中第五项规定：本证所需附图与附件由发证机关依法确定，与本证具有同等法律效力；第六项规定：本证仅作为工程建设规划许可的依据，不得据此办理房地产登记相关手续；工程竣工规划核实合格后，建设单位持本证到发证机关更换正式规划许可证。附件工程平面图上面标明为“安庆地益化肥有限公司厂区”，下面建设单位为“安徽遍地红农业科技发展有限公司”。2010年12月16日，地益化肥公司向岳西县房地产管，地益化肥公司向岳西县房地产管理局申请房屋权属登记供的土地使用证编号为岳国用（2008）第0701，同日与岳西县房地产管理局白蚁防治管理所签订《岳西县白蚁防治（治理）工程》并交纳费用。2010年12月17日岳西县房地产管理局核发1××1号房地产权证。2012年12月6日，储诚开与时任地益化肥公司的法定代表人崔传友、地益化肥公司签订《借款合同》、地益化肥公司签订《借款合同》，抵押期限2012年12月6日至2015年12月6日，地益化肥公司作为保证人，承担，地益化肥公司作为保证人地益化肥公司申请抵押登记，用1××1号房产、岳国用（2008）0700号、（2008）0702号土地使用权进行抵押，并办理房地产他证岳抵字第2012867号他项权证。岳西县人民法院2015年1月16日受理了唯高塑业公司与崔传友、地益化肥公司、储诚开债权转让、地益化肥公司因崔传友和地益化肥公司书面通知唯高塑业公司提前主张权利），同日作出(2015)岳民二初字第00085号民事调解书，协议如下：储诚开将对地益化肥公司享有的抵押权（房地产他证岳抵字第2012867号他项权证载明的房地产）转让给唯高塑业公司；储诚开欠唯高塑业公司314万元由地益化肥公司偿还；到期不能清偿，唯高塑业公司有权申请执行抵押物实现抵押权。该案已经超过自觉履行期限。岳民一初字第00918号民事判决进入执行程序后，唯高塑业公司以对宏国建设公司享有优先受偿权的财产享有抵押权为由，提起撤销之诉。唯高塑业公司2018年2月2日申请撤诉，岳西县人民法院于2018年2月12日作出(2016)皖0828民初1863号民事裁定，准许唯高塑业公司撤诉。2018年2月2日，岳西县人民法院作出(2018)皖0828民监1号民事裁定，裁定对(2015)岳民一初字第00918号民事判决进行再审，再审期间中止原判决执行。2018年12月2日，岳西县人民法院作出(2018)皖0828民再1号之二民事裁定，终结再审程序。宏国建设公司以1××1号房产登记行为和2012867号抵押登记行为侵犯其合法权益为由，于2018年4月16日向岳西县人民政府申请复议，岳西县人民政府于2018年6月12日作出岳府复决字【2018】3号《行政复议决定书》，决定书认为，宏国建设公司在2017年7月4日的(2016)皖0828民初1863号案件法庭审理中知道了1××1号房产登记行为和2012867号抵押登记行为，应该自知道行政行为之日起60日内申请复议，宏国建设公司于2018年4月16日申请行政复议，超过了法定期限。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项、第四十八条第一款第（二）的规定，决定如下：驳回宏国建设公司的行政复议申请。宏国建设公司提起行政诉讼后，岳西县人民法院于2018年6月25日就《行政起诉状》内容和提交的材料欠缺问题向宏国建设公司的委托诉讼代理人进行了释明，要求将材料进行补正。应王硕君的申请，安庆市中级人民法院于2018年7月23日作出（2018）皖08破15号民事裁定，裁定：审理王硕君对地益化肥公司的破产申请。应安徽岳西农村商业银行股份有限公司的申请，安庆市中级人民法院于2018年10月16日作出（2018）皖08破32号民事裁定，裁定：审理安徽岳西农村商业银行股份有限公司对遍地红农业公司的破产申请。同时指定安徽中皖律师事务所为地益化肥公司、遍地红农业公司的管理人。根据2015年11月19日岳西县机构编制委员会《关于岳西县不动产统一登记机构设置职责整合事项的通知》，岳西县房地管理局受岳西县住房和城乡建设局委托行使的不动产登记职责，交由岳西县国土局统一负责。一审法院认为：本案争议的焦点问题：第一、1××1号房产登记行为认定事实是否清楚、证据是否充分及适用法律法规是否正确；第二、宏国建设公司起诉是否超过起诉期限；第三、宏国建设公司与登记行为是否有利害关系。第一个问题，一审法院认为，建设工程从办理《建设工程规划许可证》等行政许可到工程竣工验收需要一个过程，涉诉房产2010年12月13日办理《建设工程规划许可证》，2010年12月17日取得房产登记，房产登记卷宗中缺乏测绘报告及竣工备案材料，登记行为认定事实不清、证据不足。法律法规明确规定房产登记必须有测绘报告及房屋已经竣工的证明，但是，进行房产登记时没有两份重要材料，故登记行为违反法律法规规定。第二个问题，一审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定：公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。宏国建设公司在判决书中享有的是对承建的工程享有优先受偿权，宏国建设公司在2017年7月4日知道涉诉登记行为，但是涉诉登记行为并不当然侵犯工程享有优先受偿权，宏国建设公司在收到享有优先受偿权的判决被中止执行裁定后，才认为侵犯其合法权益。故宏国建设公司在收到(2018)皖0828民监1号民事裁定书后申请行政复议，行政复议申请被驳回后，提起诉讼，未超过申请复议和起诉期限。权利人认为权利被侵犯可以提起行政诉讼，但是，提起诉讼的原告是否与行政行为有利害关系将在下文中论述。第三个问题，一审法院认为，对宏国建设公司承建的工程予以确认，根据《中华人民共和国合同法》第二百八十六条规定，宏国建设公司对承建的工程享有优先受偿权，在执行过程中涉及到物权转移的也可以根据《中华人民共和国物权法》第二十八条规定办理物权变更登记。(2015)岳民一初字00918号民事判决书和(2015)民二初字第00085号民事调解书均系生效法律文书，均在执行程序中，债权的实现均没有结论。涉诉登记行为与宏国建设公司优先受偿权能否实现没有必然的利害关系，宏国建设公司不是适格的原告。综上所述，涉诉登记行为虽然认定事实不清、证据不足，适用法律法规错误，登记行为违法，但是，宏国建设公司与涉诉登记行为没有利害关系，不是适格原告，不符合起诉条件，应该裁定不予受理，已经立案的，裁定驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第一款（一）项和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款（一）项规定，裁定驳回原告安徽宏国建设有限公司的起诉。宏国建设公司上诉称：一审法院驳回原告起诉错误，应予纠正。上诉人是与房屋所有权证号为1391的房屋产权登记有直接利害关系的企业法人，完全符合《行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第一款第（一）项和最高院《关于适用行政诉讼法的解释》第十二条第（四）项、第（六）项之规定。理由是：上诉人为安徽遍地红农业科技发展有限公司在岳西承建的案涉房屋，至今都未竣工验收，却被被上诉人违法初始登记到安庆市地益化肥有限公司名下（房屋所有权证号为1391），是岳西县人民法院（2016）皖0828民初1863号案件和本案已经查明的不争之事实。依据岳西县人民法院（2015）岳民一初字第00918号民事判决，上诉人“有权在该工程折价或者拍卖的价款优先受偿”，执行过程中案外人安徽天堂唯高塑业科技有限公司提出撤销之诉后，上诉人才发现“该工程”早在2010年12月17日就被被上诉人违法登记到安庆市地益化肥有限公司名下，并且违法登记的基础上已经设有违法的抵押登记〔潜山市人民法院（2019）皖0824行初4号案件正在审理之中〕。上诉人依法享有的工程优先受偿权落空了（破产清算中优先受偿权待定），上诉人与“该工程”的房屋所有权证号为1××1号的安庆市地益化肥有限公司房屋产权登记行为有直接的利害关系。没有1××1号的房屋产权初始登记行为，上诉人依法享有的工程优先受偿权就不可能落空。被上诉人将上诉人承建的安徽遍地红农业科技发展有限公司的房屋工程，初始登记到安庆市地益化肥有限公司名下，直接侵害了上诉人的合法权益。上诉人是与1××1号的房屋产权登记行为有直接利害关系的企业法人。一审认为“涉诉登记行为与宏国建设公司优先受偿权能否实现没有必然的利害关系，宏国建设公司不是适格的原告”，违背了《行政诉讼法》第二十五条和最高院《关于适用行政诉讼法的解释》第十二条第（四）项、第（六）项之规定。上诉请求：1.依法撤销一审裁定；2.依法撤销被上诉人颁发给原审第三人安庆市地益化肥有限公司房屋所有权证号为1391的房屋产权登记（一审已确认违法）。本案争议焦点:宏国建设公司与被诉行政行为是否有利害关系，即宏国建设公司是否具有原告主体资格。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案宏国建设公司的诉讼请求为撤销岳西县国土局为安庆市地益化肥有限公司颁发的房屋所有权证号为1××1号的房屋产权登记，宏国建设公司显然不是本案被诉行政行为的相对人。宏国建设公司以其对该房屋享有优先受偿权主张其与该行政行为有利害关系，但其主张享有优先受偿权的依据是2015年10月28日安徽省岳西县人民法院作出的（2015）岳民一初字第00918号民事判决，而被上诉人为安庆市地益化肥有限公司核发岳自自管房字第**房地产权证的时间为2010年12月17日。宏国建设公司享有的优先受偿权发生在岳西县国土局向安庆市地益化肥有限公司核发第1××1号的房地产权证之后。相关法律法规并未要求行政机关在作出被诉行政行为时必须对之后发生的利益予以考虑甚至必须予以保护，宏国建设公司诉请保护的权益不是行政机关作出行政行为时需要考虑和保护的法律上的权益。因此不能认定宏国建设公司与被诉行政行为有法律上的利害关系，宏国建设公司不具有本案原告的主体资格。一审裁定驳回其起诉，并无不当。需要指出的是，关于行政行为是否合法属于实体审理范围，本案一审法院裁定驳回原告起诉，却对岳西县国土局的登记行为是否合法进行实体评价，显属错误，应予纠正。综上，一审法院裁定驳回宏国建设公司的起诉正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 李 明审判员 张建平审判员 刘 鑫二〇一九年九月六日法官助理汪雨情书记员朱亦然附：适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；