辽宁省庄河市人民法院民 事 判 决 书（2019）辽0283民初4645号原告：大连勋鼎汽车贸易有限公司，住所地：庄河市。统一社会信用代码：912102830890XXXXXX。法定代表人：郑巍，系该公司经理。委托诉讼代理人：王鹏权，系辽宁恒义律师事务所律师。被告：庄河市自然资源局，住所地：庄河市。统一社会信用代码：11210283777XXXXXX。法定代表人：马力，系该局局长。委托诉讼代理人：李敏，系辽宁法磊律师事务所律师。被告：庄河市人民政府新华街道办事处，住所地：庄河市。统一社会信用代码：1121023001XXXX。法定代表人：安玉珉，系该处主任。委托诉讼代理人：孙凌云，系辽宁法磊律师事务所律师。原告大连勋鼎汽车贸易有限公司（以下简称勋鼎汽车公司）诉被告庄河市自然资源局（以下简称自然资源局）、庄河市人民政府新华街道办事处（以下简称新华街道办事处）建设用地使用权纠纷一案，本院于2019年7月5日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理，原告委托诉讼代理人王鹏权、被告庄河市自然资源局的委托诉讼代理人李敏、被告庄河市人民政府新华街道办事处的委托诉讼代理人孙凌云到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.请求法院判令二被告共同返还原告征地补偿款、失地农民保险等款项共计1698598元人民币扣除已返还1487000元人民币的剩余本金211598元人民币。2.请求法院判令被告共同支付利息，按照每笔实际交付日起计算至实际付清本息之日按年利率6%支付，截止到2018年12月31日利息暂计为440548元人民币。3.被告承担本案诉讼费。事实与理由：原告为建设项目申请政府出让土地，在庄河市新华街道办事处徐岭村约定的地点建设和经营汽车4S店，因庄河市国土资源局的行政行为违法，建设项目无法实现，双方土地出让合同解除。2017年10月17日，庄河市国土资源局作出庄国决（2017）11号《收回国有土地使用权决定书》，收回2014年2月19日根据《国有建设用地使用权出让合同》出让的土地，按2017年9月29日大连市中级人民法院（2017）辽02民终5925号《民事调解书》向原告返还土地出让金595万元和利息80万元。原告收到被告庄河市国土资源局退还的土地出让金和利息。对于征用地块成本包括征地补偿款、失地农民保险等款项共计1698598元，由承办单位新华街道办事处实际收取和支配，解除土地出让合同后由其实际退还。新华街道办事处于2016年度二笔和2018年度二笔共计返还本金金额1487000元，尚余211598元本金未返还。二被告现拒绝继续退还和承担利息。原告认为，双方土地出让合同解除，被告庄河市国土资源局收回国有建设用地使用权，二被告应履行退还征用补偿成本和土地出让金。土地已收回，征地成本应由国家承担，原告作为行政相对人已不享有土地权利，也不承担土地征用成本。被告庄河市国土资源局对出让金部分已全部退还，对征地成本部分（征用地块的征地补偿款、失地农民保险等）没有全部返还。被告庄河市人民政府新华街道办事处对其按被告庄河市国土资源局要求实际收取和支配的征地成本，已经实际返还部分款项，尚余部分本金未返还。对此，二被告应承担共同返还责任。为维护原告的合法权益，请求法院支持原告提出的全部诉讼请求。被告自然资源局辩称，不同意原告的诉讼请求，理由如下：一、原告勋鼎汽车公司取得了案涉的国有土地使用权后，因其自身原因诉诸法院要求与自然资源局解除《国有建设用地使用权合同》，经一审法院判决驳回其诉讼请求后，原告上诉。在二审法院法官主持下自然资源局与原告调解解除了《国有建设用地出让合同》。之后，自然资源局作出了《收回国有土地使用权决定书》，收回了国有土地使用权。所以，原告陈述的因自然资源局行政行为违法而解除《国有土地使用权从出让合同》，没有事实依据。自然资源局也不能接受原告的这种歪曲事实的陈述。二、（2017）辽02民终5925号《民事调解书》中的第四条明确载明：在合同解除，自然资源局给付原告本金和利息后，双方不再以任何理由向对方主张权利。现原告违背诚实信用的基本交易原则，在自然资源局全面履行了《民事调解书》约定的义务后，又向自然资源局主张返还征地补偿款、失地农民保险等款项和利息，没有事实和法律依据。三、自然资源局没有收取原告主张返还的征地补偿款、失地农民保险等款项，也没有安排新华街道收取和支配原告收取的征地补偿款、失地农民保险等款项。现原告向自然资源局主张返还该款项和利息，没有事实依据。综上，请求法院依法驳回原告对自然资源局的诉讼请求。被告新华街道办事处辩称，不同意原告的诉讼请求，理由如下：新华街道办事处于2013年12月26日与原告签订协议书，就原告在建设汽车4S店征用地一事达成协议书。协议书第四条约定：“乙方同意自行负担所征地块上的房屋、地上附着物的动迁及补偿费用，甲方予以协助……”，在履行协议的过程中，街道完全按照勋鼎公司要求支付的款项用途将相应款项代其交与相关单位及地上附着物所有人，依据《中华人民共和国合同法》第三百九十六条之规定，双方系委托合同关系，勋鼎汽车公司与自然资源局协商解除土地出让合同，勋鼎汽车公司因为实现土地出让合同目的而支付的费用损失，街道没有任何过错，也无故意或重大过失。勋鼎汽车公司向街道主张返还款项及支付利息没有法律依据。综上，请求法院以事实为依据，以法律为准绳，作出公正判决。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。本院经审理认定事实如下：2013年12月26日，庄河市人民政府新华街道办事处作为甲方、大连勋鼎汽车贸易有限公司作为乙方签订协议书，内容为：甲乙双方就乙方在甲方徐岭社区XX征地建设汽车4S店一事经协商达成一致，签订如下协议：一、乙方项目总投资1000万元，保证投资强度达到150万元/亩。二、甲方同意乙方依据规划在征用地块上建设汽车4S店，征地12.14亩，其中规划红线内土地3.94亩。征地界限：北至大连三寰供热有限公司用地红线，南至规划道路中线，东至本次征地红线，西至现状中环路东侧路边石外4米，南从民宅房后水沟北边。具体详见规划红线图。三、乙方同意本次征地农民土地补偿费标准为每亩5万元整，办理土地审批时一次性交给甲方。失地农民保险费除去被保险人个人负担部分的所有保险费用，须在土地报批前按规定结清。甲方在乙方完成上述缴费后，须在二十日内提供该地块征用民主议定书。四、乙方同意自行负担所征地块上的房屋、地上附着物的动迁及补偿费用，甲方予以协助。本地块对应的市政绿化带区域地上树木迁移由乙方自行负责解决，甲方及徐岭社区予以帮助。五、乙方同意原有排水河道自行保持畅通，涉及周边村民相关事宜自行解决，甲方予以协助，发生费用由乙方承担。六、甲方负责道路10米宽通至乙方红线，给水接至乙方红线外2米处，电力、电信、燃气、排水，污水线路乙方自行解决。七、乙方保证在取得土地使用权二年内投入运营，否则视为违约，甲方有权收回土地。乙方如果使用红线外土地，必须事先得到甲方同意。八、乙方保证本地块所建项目税收入甲方金库。…十二、本协议自双方签字之日起生效。被告新华街道办事处及代表人在落款处签字盖章、原告代表人在落款处签字。截至2014年11月25日，原告向被告新华街道办事处支付土地补偿金、失地保险、征地补偿费等费用合计1698598元。2016年，原告以因被告庄河市国土资源局没有完成案涉土地的动迁工作，未向原告交付具备动工开发建设条件的土地，导致原告不能按照规划条件进行建设，无法实现合同目的，被告的行为构成根本违约为由，将庄河市国土资源局诉至本院，诉讼请求为：1、请求法院判令解除原、被告签订的《国有建设用地使用权出让合同》（电子监管号为210283XXXXXXX）；2、请求法院判令被告向原告返还土地出让金本金3580000元及利息（从款项支付的2014年1月20日起直至还清之日至，按中国人民银行同期贷款利率计付）；3、请求法院判令被告向原告支付逾期交地违约金（从2014年3月10日被告违约之日起，至还清之日止，按《国有建设用地使用权出让合同》三十七条约定日千分之一计付）；4、请求被告返还原告垫付的场地平整费等费用共计160000元。2017年5月15日，本院作出（2016）辽0283民初1658号民事判决书，该判决书中查明事实如下：2013年12月24日被告庄河市国土资源局作出了（2013年第XXX号）大连市国有建设用地使用权挂牌出让公告，公告出让包括案涉土地在内的部分国有建设用地使用权。原告经国有建设用地使用权挂牌出让程序竞得案涉土地的国有建设用地使用权。2014年2月29日，原告与被告庄河市国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》，载明出让宗地面积为2753.75平方米，坐落于庄河市，并以此事实判决驳回原告大连勋鼎汽车贸易有限公司的诉讼请求。后原告勋鼎汽车公司不服该判决，向大连市中级人民法院提起上诉，经大连市中级人民法院主持调解，原告大连勋鼎汽车贸易有限公司与被告庄河市国土资源局自愿达成调解协议，大连市中级人民法院于2017年9月29日作出（2017）辽02民终5925号民事调解书，载明：原告大连勋鼎汽车贸易有限公司与被告庄河市国土资源局自愿达成如下协议：一、庄河市国土资源局与大连勋鼎汽车贸易有限公司于2014年2月29日签订的《国有建设用地使用权出让合同》于本协议签订之日起解除；二、庄河市国土资源局于2017年11月30日前一次性给付大连勋鼎汽车贸易有限公司本金595万元和利息80万元；三、如庄河市国土资源局在2017年11月30日前不能一次性给付大连勋鼎汽车贸易有限公司595万元本金和利息80万元，大连勋鼎汽车贸易有限公司统一延期一个月至2017年12月31日给付；如庄河市国土资源局在2017年12月31日前仍然不能一次性给付大连勋鼎汽车贸易有限公司595元本金和利息80万元，则自2018年1月1日起以595万元为基数按照中国人民银行同期贷款利率标准向大连勋鼎汽车贸易有限公司支付利息至该595万元付清之日止；四、前述第二或第三项履行完毕后，大连勋鼎汽车贸易有限公司与庄河市国土资源局签订的《国有建设用地使用权出让合同》纠纷就此终结，双方均不再以任何理由向对方主张权利；五、大连勋鼎汽车贸易有限公司保证于2017年10月15日前向庄河市国土资源局教会595万元收款收据原件和土地使用权证原件，并保证争议土地无抵押和相关债权债务纠纷；六、一审案件受理费70873.50元由大连勋鼎汽车贸易有限公司承担；二审案件受理费70874元（大连勋鼎汽车贸易有限公司已预交），减半收取35437元，由大连勋鼎汽车贸易有限公司承担。后庄河市国土资源局将595万元本金及利息80万元全部给付原告。2017年10月17日，庄河市国土资源局作出庄国土决【2017】11号收回国有土地使用权决定书，内容为：相对人：大连勋鼎汽车贸易有限公司法定代表人：郑巍根据辽宁省大连市中级人民法院民事调解书{（2017）辽02民终5925号}，我局决定：收回你单位位于庄河市.75平方米国有土地使用权；注销庄国用（2014）第03XX号国有土地使用证。相对人如不服本决定，可自收到本决定书之日起60日内向庄河市人民政府或大连市国土和房屋局依法申请行政复议，或自收到本决定之日起6个月内依法向人民法院提起行政诉讼。复议或诉讼期间，本决定不停止执行。2019年4月2日，原告勋鼎汽车公司向大连市普兰店区人民法院提起行政诉讼，要求被告庄河市国土资源局、新华街道办事处返还原告征地补偿款、失地农民保险等款项共计1698598元人民币，扣除已返还1487000元人民币的剩余本金211598元人民币；按照每笔实际交付日起计算至实际付清本金之日止支付利息，截止到2018年12月31日利息暂计为440548元人民币。普兰店区人民法院于2019年4月3日作出（2019）辽0214行初52号行政裁定书，以起诉人勋鼎汽车公司的请求事项不符合人民法院行政受案范围为由，裁定不予立案。该裁定书已生效。另查，原庄河市国土资源局现已变更为庄河市自然资源局。再查，2016年1月12日至2018年10月8日期间，被告新华街道办事处共向原告返还款项共计1487000元。本院所确认的上述事实，有协议书、民事判决书、民事调解书、庄国土决【2017】11号收回国有土地使用权决定书、行政裁定书及当事人的陈述等在案为凭，这些证明材料已经开庭质证和本院的审查，可以采信。本院认为，原告与被告新华街道办事处签订了《协议书》，原告基于该协议向被告新华街道办事处支付了征地补偿费、失地保险金等费用合计1698598元，原告与庄河市国土资源局因案涉土地签订的《国有土地使用权转让合同》已于2017年解除，原告在该土地上建设和经营汽车4S店的目的已无法实现，且被告新华街道办事处向原告收取的费用已于2016年至2018年间返还了1487000元，被告新华街道办事处向原告返还上述款项的事实说明双方之间的协议已实际解除，故被告新华街道办事处对余下的款项211598元亦应当向原告返还。对原告诉请的被告按照每笔实际交付日起计算至实际付清本息之日止按年利率6%支付利息的请求，本院认为原告与被告新华街道办事处之间的协议虽然已实际解除，但协议中并未对解除协议的利息作出相关约定，且原告亦不能提供证据证明被告新华街道办事处对协议的解除存在过错，故对原告要求被告按照每笔实际交付之日起计算至实际付清本息之日止按年利率6%支付利息的诉讼请求，本院不予支持，但被告新华街道办事处对未返还款项211598元应自原告起诉之日起即2019年7月5日起至实际给付之日止按占用期间年利率6%的计算标准向原告支付利息。关于原告要求被告自然资源局承担共同返还款项的诉讼请求，因原告与自然资源局之间关于建设用地使用权出让合同纠纷已经大连市中级人民法院主持调解达成协议，其与庄河市国土资源局签订的《国有建设用地使用权出让合同》解除，庄河市国土资源局已按照调解协议约定履行了还款义务，按照该调解协议的约定双方均不再以任何理由向对方主张权利，且自然资源局约定没有收取原告的征地补偿费、失地保险金等费用，故原告现要求被告自然资源局共同承担还款责任的诉讼请求，无事实与法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第六十条、第一百零七条之规定，判决如下：一、被告庄河市新华街道办事处于本判决发生法律效力之日起十日内返还原告大连勋鼎汽车贸易有限公司款项211598元，并承担此款自2019年7月5日起至实际给付之日止按年利率6%计算的利息。二、驳回原告的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间给付金钱义务，应按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费5161元，由原告负担2924元，由被告庄河市人民政府新华街道办事处负担2237元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。审判员  赵日荣二〇一九年九月二十三日书记员  孙晨宇附：相关法律条文《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。