山东省新泰市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0982行初55号 原告王其存，男，1948年12月8日生，汉族，住新泰市。 原告王国银，男，1974年12月4日生，汉族，住新泰市。 两原告委托代理人梁璐璐，北京京平律师事务所律师。 被告新泰市青云街道办事处。 住所地：新泰市青云路**。 统一社会信用代码：113709820043132741。 法定代表人：季伟，该处主任。 委托代理人万会升，该处矛盾纠纷排查调处中心主任。 委托代理人张新成，山东习德律师事务所律师。 原告王其存、王国银诉被告新泰市青云街道办事处行政强制纠纷一案，于2019年5月22日向本院提起行政诉讼，本院于当日立案受理，依法向被告送达了起诉状副本及应诉（参加诉讼）通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月24日公开开庭审理了本案，原告王国银及两原告委托代理人梁璐璐，被告新泰市青云街道办事处出庭负责人刘光东、委托代理人万会升、张新成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 两原告诉称，两原告系父子关系，都是山东省新泰市青云街道办事处大洼村村民，在新泰市明珠路北、××、××东岭地块有房屋（管理房）及猪舍。在2019年1月6日（星期日）原告房屋（管理房）及猪舍被强制拆除，因原告不知强拆主体，于2019年1月17日向新泰市公安局提出公安查处申请，因公安机关未履行查处职责，原告向新泰市人民法院提起诉讼，2019年5月9日原告从新泰市公安局提供的证据中得知因国家征用，被告强拆了原告的房屋（管理房）及猪舍。同时，为了核实强拆的原因，原告申请政府信息公开，通过2019年4月15日新泰市自然资源和规划局作出的编号（2019）016号《政府信息公开告知书》获知新泰市人民政府2005年9月19日作出的《关于征收青云街道办事处汶南镇五个行政村土地的公告》，将原告承包地块列为征收范围，《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）（十九）严禁闲置土地规定“农用地转用批准后，满两年未实施具体征地或用地行为的，批准文件自动失效”。综上，原告认为原告承包地块被列为征地拆迁范围，在未给予补偿安置，未合法履行征收拆迁程序，且征地批文已经失效的情况下，被告强制拆除原告的房屋（管理房）及猪舍的行为，实体和程序均违法。特依据《行政诉讼法》，请求人民法院：1、确认被告新泰市青云街道办事处2019年1月6日强制拆除原告位于明珠路北、××、××东岭地块的房屋（管理房）及猪舍行为违法；2、本案诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交以下证据：1、《承包土地使用手册》；2、2002年至2006年机动田承包款《收款收据》；3、2019年3月26日村民《证明》。证实原告位于明珠路北、××、××东岭地块有承包的土地，其上建有房屋（管理房）及猪舍，原告与本案有利害关系；4、2019年1月6日强拆时监控录像（录制人王国银）；5、强拆时及强拆后照片六张；6、新泰市公安局提供的《证据目录》及2019年1月23日新泰市青云街道办事处大洼村委会作出的《说明》、韩明伟询问笔录（我们大洼村委根据办事处统一安排具体组织实施拆除的）、刘思强询问笔录（村委根据办事处统一安排具体组织实施拆除的）、刘光东询问笔录（村委根据办事处统一安排具体组织实施拆除的），证实被告1月6日对原告的房屋及猪舍实施违法强拆；7、2019年4月15日新泰市自然资源和规划局作出的编号（2019）016号《政府信息公开告知书》；8、新泰市人民政府2005年9月19日作出的《关于征收青云街道办事处汶南镇五个行政村土地的公告》；9、新泰市公共资源交易中心2018年12月24日官网公示的新泰市国土资源局国有土地使用权招拍挂出让土地公示。 被告辩称，一、被答辩人起诉答辩人主体错误。答辩人没有对被答辩人的涉案房屋、猪舍作出强制拆除的行政行为，被答辩人也没有证据证明答辩人实施了拆除行为，故答辩人不是本案适格被告，本案没有事实依据和法律依据，应依法驳回被答辩人的起诉。二、被答辩人从新泰市公安局获取的有关材料中载明被答辩人的房屋（管理房）、猪舍在拆除前已经新泰市综合行政执法局下达了违法建筑整改通知书，被答辩人王国银也在拆除现场并积极配合拆迁，而且王国银已经自行拆除了一部分。以上材料能够证实，被答辩人的房屋（管理房）、猪舍均系违法建筑，被答辩人同意拆除并积极配合。现在被答辩人又提起诉讼，显然违背了诚信原则。三、被答辩人的村委虽然声称是青云街道办事处统一安排下对被答辩人的违法建筑组织实施了拆除，但答辩人根据中央、省、市作出的集中整治违法建筑要求统一安排本辖区村居对违法建筑的拆除工作：第一阶段是助拆，通过做通违建户工作，帮助拆除；第二阶段是强拆，对拒不配合、拒不拆除的违建经过法律程序依法强制拆除。本案尚且不提被答辩人“同意、自愿、积极拆除”的事实，即使村委会未经被答辩人同意依法行使村民自治原则拆除了其违建，被答辩人以答辩人为被告请求确认答辩人拆除行为违法，也没有事实和法律依据。因答辩人的统筹协调等行为只是作用于行政管理内部，未对被答辩人权利义务产生直接影响。四、从新泰市公安局调查的材料看，被答辩人的房屋（管理房）、猪舍是被作为违法建筑予以拆除的，是贯彻执行国家集中治理违法建筑的结果。被答辩人为了极力掩盖其涉案房屋猪舍属于违法建筑被依据国家政策拆除的事实，偷换拆除原因，申请“新泰市明珠路北重兴路东原大洼村东岭地块征为国有土地的政府征地批准文件”的政府信息公开，牵强附会地硬把十几年前的征收公告《新泰市人民政府关于征收青云街道办事处汶南镇五个行政村土地的公告》拿来与其违法建筑的拆除挂钩，企图蒙蔽其因违法建筑被拆除的事实，没有法律依据。综上所述，被答辩人的房屋（管理房）、猪舍系违法建筑，按照国家政策应当拆除；答辩人没有在拆除现场组织指挥和发表拆除言论，请求依法驳回被答辩人的起诉。 被告向本院提交以下证据：1、新泰市青云街道办事处大洼村2019年7月3日出具的证明，证实原告的房屋被青云执法中队已下达通知确认违建，拆除是在村委的组织下拆除的；2、2019年7月23日韩某、王某两人的证人证言，证实在拆除原告房屋时原告已自行把屋顶拆除完毕，也积极配合拆除。 经庭审质证，被告对原告提交的1-9号证据中，对1-3号证据的真实性无异议，对其证明目的有异议，认为该组证据不能证明原告在2006年以后对涉案土地有合法使用权，不能证明原告与本案的拆除行为有利害关系；对4-6号证据不予认可，被告称其未实施拆除行为；对7-9号证据的证明目的、关联性有异议，被告认为该组证据与本案无关，本案的拆除是对违法建设的拆除，与征收无关，征收合法与否也与本案被告无关。原告对被告提交的1-2号证据的质证意见为对1号证据不予认可，该项证据的提交的时间超过被告的举证期限，证人韩某与被告之间存在上下级的利害关系，不能保证证人的独立性，韩某未实际到庭，属孤证，无法印证其所述事实，证人王某与本案亦存在利害关系，无法保证其公正独立性，所述事实不能证明其真实意思表达；2号证据不符合证据的合法性要求，原告不予认可，从内容上看是在青云街道办事处统一安排下，属于自认。 本院对各方当事人经质证无异议的证据予以认定，对有异议的证据综合分析予以认定。 经审理查明，原告为新泰市青云街道办事处大洼村村民，2001年原告在其承包的明珠路北、××、××东岭地块上建设有猪舍和管理房。2019年1月6日，原告的猪舍和管理房被强制拆除，被告及大洼村工作人员均在拆除现场，原告认为是被告实施了被诉强制拆除行为，因此向本院提起行政诉讼。 本院认为，本案双方争议焦点是：被告是否组织实施了被诉强制拆除原告猪舍及管理房的行政行为，及该行政行为是否合法。本院认为被告组织实施了被诉强制拆除原告养殖场的行政行为，且该行政行为违法。 理由如下：一、原告提交的载有被告方工作人员的视频与照片，新泰市青云街道办事处大洼村村民委员会作出的《说明》与韩明伟、刘思强、刘光东等人的询问笔录能够形成完整的证据链，能够证实被告新泰市青云街道办事处组织实施了被诉强制拆除行为。 二、被告实施的行政强制拆除行为属违法行政行为。《中华人民共和国行政强制法》第三十五条规定：“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。”第三十七条第一款规定：“经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。”第三十八条规定：“催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达。”第四十四条规定：“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除”。根据上述规定，被告新泰市青云街道办事处认为原告的猪舍及管理房系违法建筑需要拆除的，应履行催告、作出行政强制执行决定书并履行送达、公告等法定程序，而被告新泰市青云街道办事处在法定举证期限内未提交能够证明其行政强制行为职权合法、程序合法、认定事实清楚、适用法律正确的证据。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条之规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据的，视为没有相应证据。因此，应确认被告强制拆除原告猪舍及管理房的行政行为主要证据不足，行政程序违法。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下： 确认被告新泰市青云街道办事处于2019年1月6日对原告王其存、王国银猪舍及管理房的强制拆除行为违法。 案件受理费50元，由被告新泰市青云街道办事处负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省泰安市中级人民法院。 审 判 长  杨西云 人民陪审员  翟传河 人民陪审员  李所德 二〇一九年九月二十三日 书 记 员  陈 燕