陕西省西安市中级人民法院民  事  判  决  书（2019）陕01民终9314号 上诉人（原审原告)：王海娟。委托诉讼代理人：惠勇，陕西省老法律工作者协会法律工作者。上诉人（原审被告)：西安市雁塔区卫生健康局。负责人：张建军，该局局长。委托诉讼代理人：付斌，陕西尚文律师事务所律师。上诉人王海娟与上诉人西安市雁塔区卫生健康局（以下简称“雁塔卫健局”）劳动争议纠纷一案，均不服西安市雁塔区人民法院（2019）陕0113民初4295号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院经审理查明，王海娟于2012年4月进入西安市雁塔区人口和计划生育局工作。2015年12月1日，西安市雁塔区人口和计划生育局改名为西安市雁塔区卫生和计划生育局。王海娟工作至2017年12月底，在任职期间内，双方未签订书面劳动合同。再查，西安市雁塔区卫生和计划生育局称王海娟的岗位性质为公益性岗位，并对此提交有2012年3月23日审批通过的《雁塔区公益性岗位就业申请表》。又查，王海娟在西安市雁塔区卫生和计划生育局处工作期间，西安市雁塔区卫生和计划生育局从未给王海娟缴纳过社保费用，均系王海娟自行缴纳。王海娟2012年的月工资为1000元、2013年的月工资为1100元、2014年的月工资为1200元、2015年的月工资为1500元、2016年的月工资为1800元、2017年的月工资为1800元。2011年陕西省在岗职工年平均工资为39043元、2012年陕西省在岗职工年平均工资为44330元、2013年陕西省在岗职工年平均工资为48853元、2014年陕西省在岗职工年平均工资为52119元、2015年陕西省在岗职工年平均工资为56896元、2016年陕西省在岗职工年平均工资为61626元。王海娟在2012年到2017年期间的平均工资均低于陕西省上年度在岗职工平均工资的60%。又查，陕西省人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度的实施意见陕政发[2006]27号文件载明：职工个人以本人上年度月平均收入作为缴费工资，按8%的比例缴纳。职工个人缴费工资高于全省上年度在岗职工平均工资300%的，以全省上年度在岗职工平均工资的300%作为缴费工资基数缴纳；低于全省上年度在岗职工平均工资60%的，以全省上年度在岗职工平均工资的60%作为缴费工资基数缴纳。另查，王海娟、西安市雁塔区卫生和计划生育局双方均对养老保险费用应按20%的缴存比例进行缴纳未持异议。以上事实有雁劳人仲案字﹝2018﹞943号裁决书、工资发放明细表、雁塔区公益性岗位就业申请表、社保参保缴费证明、庭审笔录、当事人陈述等在卷佐证，并经质证，可以作为认定本案事实的依据。原审法院认为，王海娟主张西安市雁塔区卫生和计划生育局支付其未签订书面劳动合同的双倍工资一节，根据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第七条约定：用人单位自用工之日起满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，自用工之日起满一个月的次日至满一年的前一日应当依照劳动合同法第八十二条的规定向劳动者每月支付两倍的工资…。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定：劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。本案王海娟自2012年4月开始在西安市雁塔区卫生和计划生育局处任职，双方确实未签订书面劳动合同，结合以上法律规定，西安市雁塔区卫生和计划生育局应向王海娟支付的11个月的双倍工资的诉讼时效在王海娟申请仲裁时已经届满，故王海娟的该项诉请原审法院依法不予支持。王海娟主张西安市雁塔区卫生和计划生育局支付单方违法解除劳动合同赔偿金18000元一节，因《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第十二条规定：地方各级人民政府及县级以上地方人民政府有关部门为安置就业困难人员提供的给予岗位补贴和社会保险补贴的公益性岗位，其劳动合同不适用劳动合同法有关无固定期限劳动合同的规定以及支付经济补偿的规定。结合上述规定，因王海娟系公益性岗位，故其主张赔偿金的诉请原审法院依法不予支持。至于王海娟主张西安市雁塔区卫生和计划生育局承担未给其缴纳社保费用的赔偿金一节，根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条规定：“劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由的，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。”本案中王海娟在西安市雁塔区卫生和计划生育局处工作期间虽一直正常缴纳了社保费用，但单位应缴部分系王海娟自行缴纳，该部分费用本应由单位承担，故西安市雁塔区卫生和计划生育局作为用人单位理应将其应承担部分返还王海娟。又因王海娟2012年-2017年的工资收入均低于陕西省上年度职工平均工资的60%，故根据陕政发[2006]27号文件规定的社保缴费标准，单位应缴部分应以陕西省上年度在岗职工平均工资的60%作为缴费工资基数缴纳，以上述标准计算王海娟主张的期间段内西安市雁塔区卫生和计划生育局应承担费用为35172.03元，未超过王海娟的诉讼请求，故原审法院确认西安市雁塔区卫生和计划生育局应承担的赔偿金为35172.03元。综上，根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条，《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第七条、第十二条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条之规定，判决：一、被告西安市雁塔区卫生和计划生育局应于本判决生效之日起十日内支付原告王海娟未缴纳社保费用的赔偿金35172.03元。二、驳回原告王海娟的其余诉讼请求。本案案件受理费10元，由原告自行承担。 宣判后，王海娟不服，向本院提起上诉称，一、其入职后，西安市雁塔区卫生和计划生育局一直未与其签订劳动合同，这是一个持续的行为，其主张离开单位前一年的未签订劳动合同的二倍工资，符合《中华人民共和国劳动合同法》第八十二条的规定，应予支持其该诉请。二、要认定是否为公益性岗位，必须具备三个条件：1．申请人申请。2．劳动部门依法审查批准。3．审查批准后，用人单位与申请人签订公益性岗位用工合同。这三个条件缺一不可，否则不构成公益性岗位用工，其不符合公益性岗位的申请条件，也未与西安市雁塔区卫生和计划生育局签订公益性岗位用工合同，原审判决认定其属公益性岗位证据不足，认定错误。三、原审判决适用法律不当，应当适用《中华人民共和国劳动合同法》第八十二条、第八十七条规定。请求二审法院撤销原审判决第二项，判令西安市雁塔区卫生和计划生育局支付其未签订劳动合同二倍工资19800元，违法解除劳动合同赔偿金18000元。由西安市雁塔区卫生和计划生育局承担本案全部诉讼费用。雁塔卫健局辩称，王海娟的工作岗位是公益性岗位，其主张的赔偿金请求不应支持。二倍工资的请求已经超过仲裁时效，应当驳回王海娟的请求。雁塔卫健局不服原审判决，向本院提起上诉称，一、原审判决认定事实不清，证据不足，适用法律错误。王海娟系公益性岗位，公益性岗位是指以实现公共利益和安置就业困难人员为主要目的，由政府设置的非营利性公共管理和社会公益性服务岗位。公益性岗位的安置对象是属于省、市人民政府确定的失业人员或未就业人员等就业困难人员，本身就体现政府的人文关怀。王海娟在从事公益性岗位之前就依法办理了社会保险，因此不存在不能补办导致其无法享有社会保险待遇的情形。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条规定，劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。本案中，王海娟未能提供劳动行政部门不能补办导致其无法享受社会保险待遇的证据，王海娟的诉请不符合该条规定的人民法院应予受理的情形。二、王海娟主张的未缴社保赔偿金请求已经超过仲裁时效，依法不应支持。请求二审法院撤销原审判决第一项，改判其单位无需向王海娟支付未缴纳社保费用的赔偿金35172.03元。针对雁塔卫健局的上诉，王海娟辩称，单位的上诉请求及理由依法不能成立，原审判决关于未缴纳社保费用的赔偿金认定事实清楚，适用法律正确，请求依法维持该部分判决。二审经审理查明，原审判决查明的事实属实，双方当事人均无异议，本院依法予以确认。另查明，西安市雁塔区卫生和计划生育局现已更名为西安市雁塔区卫生健康局。本院认为，关于王海娟上诉要求雁塔卫健局支付未签订劳动合同二倍工资19800元的诉请，王海娟主张其离开单位前一年期间即2017年1月至2017年12月的未签订劳动合同的二倍工资，其该诉请缺乏法律依据，本院不予支持。关于王海娟上诉要求雁塔卫健局支付其违法解除劳动合同赔偿金18000元的诉请，经本院调查核实，王海娟是经过西安市雁塔区就业服务中心办理审批的雁塔卫健局公益性岗位从业人员，根据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第十二条之规定，王海娟该诉请不能成立，本院不予支持。关于雁塔卫健局上诉要求不支付王海娟未缴纳社保费用的赔偿金35172.03元的诉请，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条规定，劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。本案中，王海娟称其在雁塔卫健局工作期间以社会灵活就业人员形式自行缴纳了养老、医疗和失业保险，王海娟未能提供社会保险经办机构不能补办其社会保险的证据，也未提供证据证明其无法享受社会保险待遇，故王海娟主张的未缴纳社保费用的赔偿金请求不符合上述法律规定的人民法院应予受理的情形，本院对王海娟该项诉请不予处理。原审法院实体处理王海娟该项诉请不妥，应予撤销。据此，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项、第（二）项之规定，判决如下：一、维持西安市雁塔区人民法院（2019）陕0113民初4295号民事判决第二项。二、撤销西安市雁塔区人民法院（2019）陕0113民初4295号民事判决第一项。本案一审、二审案件受理费共计30元，由上诉人王海娟承担。本判决为终审判决。    审 判 长  赵   石审 判 员  刘 春 梅审 判 员  许   超                         二○一九年九月二十五日 书 记 员  李 芊 慧