黑龙江省哈尔滨市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）黑01行初401号原告王嘉宜，女，1992年9月14日出生，汉族，无业，住哈尔滨市道里区。委托代理人许言奇，黑龙江大地律师事务所律师。被告哈尔滨市道里区人民政府，住所地哈尔滨市道里区安化街**。法定代表人肖彬，区长。行政负责人张守富，副区长。委托代理人熊惠欣，哈尔滨市道里区人民政府土地征用管理办公室工作人员。委托代理人谢文宇，黑龙江龙洋律师事务所律师。第三人哈尔滨市承天房屋拆迁有限责任公司，住，住所地哈尔滨市道里区河柏小区**别墅/div>法定代表人周杨，董事长。委托代理人李靓，哈尔滨市承天房屋拆迁有限责任公司工作人员。原告王嘉宜与被告哈尔滨市道里区人民政府、第三人哈尔滨市承天房屋拆迁有限责任公司履行房屋征收补偿协议纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院立案后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告王嘉宜委托代理人许言奇，被告哈尔滨市道里区人民政府（以下简称道里区政府）行政负责人张守富及委托代理人谢文宇、熊惠欣，第三人哈尔滨市承天房屋拆迁有限责任公司（以下简称承天公司）委托代理人李靓到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王嘉宜诉称，2011年8月21日，王嘉宜与道里区政府下属机构哈尔滨市道里区土地征用管理办公室及承天公司签订《房屋征收补偿协议》，道里区政府征收王嘉宜位于道里区××××镇胜利村王家店房屋一处，房屋所有权人王嘉宜，用途住改非，产权证号里发集建97字第12（1）-0394号，房屋建筑面积35平方米（有照）。道里区政府给王嘉宜安置新建等面积的住宅用房。协议同时约定，道里区政府应当支付王嘉宜临时安置补偿费，标准为每月每平方米20元，每6个月发放一次，道里区政府只支付了6个月后再未支付。协议签订后，道里区政府征收了王嘉宜的房屋用于阳明滩大桥疏解工程建设，房屋已经全部拆除，但承诺的安置房却迟迟未能履行，道里区政府以协议中房屋补偿部分无房产评估报告为由不予兑现。哈尔滨市道里区土地征用管理办公室不具有独立承担法律责任的主体资格，应以组建行政机关即道里区政府为被告。请求：1、判决履行房屋征收补偿协议，于判决生效后七日内将哈尔滨市道里区群力民生尚都小区一期F6栋2单元22楼4号住宅交付给王嘉宜；2.判令给付临迁补偿费98099元，暂计算至2018年11月23日，实际支付至房屋交付日止；3.诉讼费由道里区政府承担。原告王嘉宜向本院提交以下证据：证据A1.房屋征收补偿协议，拟证明1.道里区政府征收王嘉宜位于哈尔滨市××新××镇胜利村王家店房产一处，产权证号为里发集建97字第12（1）-0394号，有照建筑面积为35平方米；2.补偿方式为产权调换，调换房屋为建筑面积70平方米高层住宅，地，地点为道里区群力**体位置由乙方参加公开自选房号后确定；3.道里区政府支付王嘉宜临时安置补偿费，标准为每月每平方米20元，每6个月发放一次，若过渡期超过24个月，从逾期之日起，以原房建筑面积每月每平方米40元计算。证据A2.确认登记单，拟证明2017年7月5日，哈尔滨好民居建设投资发展有限公司群力西区安置工程项目部出具确认单，确认了王嘉宜调换房屋的位置、产权人，王嘉宜已经具备办理产权证及入户条件，但道里区政府没有履行，起诉没有超过起诉期限。被告道里区政府辩称，一、王嘉宜起诉时已经超过《中华人民共和国行政诉讼法》规定的起诉期限，依法应当裁定驳回起诉。2011年8月21日，双方签订房屋征收补偿协议，协议约定王嘉宜选择35平方米的安置房屋，2013年已经符合交付条件，符合规定的情况下可以交付房屋。2018年11月，王嘉宜起诉道里区政府，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。王嘉宜起诉超过起诉期限。二、王嘉宜的土地未经过审批，依法不享有土地使用的权利，应当予以驳回。农村集体土地取得使用证前提是必须按照黑龙江省土地登记办法（2004年10月15日废止）的规定予以执行。根据该办法第十条规定，申请土地登记，申请人应当提交下列文件和证件：（一）土地登记申请书；（二）法人和法人代表证明、个人身份证明或户籍证明，经过公证的境外企业、组织提供的身份证明；（三）土地权属来源证明文件及图件；（四）宗地地价资料；（五）其他证明文件。第十三条规定，乡（镇）、村建设使用集体土地的，建设单位应当在县级以上地方人民政府批准用地之日起30日内，持批准用地文件及有关协议申请土地登记。经哈尔滨市道里区土地征用管理办公室调档查询王嘉宜的土地并无土地审批表，未经土地部门批准建设，不具有合法权利，集体土地建设使用权证书是否真实也无法核实。而且，土地使用证面积与测绘面积不一致，测绘面积仅243米远远小于土地使用证面积，王嘉宜取得的房屋已经超过测绘面积。三、道里区政府无任何理由向王嘉宜支付安置补偿费。房屋征收补偿协议中明确约定，系道里区政府按照一定价格支付王嘉宜征收补偿费用，王嘉宜以优惠价格购买在道里区政府指定范围内的商服用房，并非产权调换的方式，而是现金的方式支付补偿费用。而且，在协议中约定了在过渡期内自行解决临迁用房。综上，未向王嘉宜交付房屋征收补偿协议约定房产是因为王嘉宜提供的土地证经查询无土地审批表所导致，道里区政府不存在过错。请求依法驳回王嘉宜的诉讼请求。被告道里区政府向本院提交以下证据：证据B1.哈尔滨市集体土地建设用地使用证（里发集建97字第12（1）-0394号）、案涉房屋和土地的查档证明，拟证明王伟林名下房产、土地证面积。证据B2.房屋征收补偿协议（五份），拟证明王伟林协议面积分别220平方米和120平方米、王嘉宜协议面积35平方米、王成林协议面积35平方米、庄有协议面积35平方米，共计协议面积445平方米，这与王伟林土地证面积不相符。证据B3.《资产评估报告》（哈金城评报字（2011）第C070号）、《资产评估报告》（哈金城评报字（2011）第C071号），拟证明对黑龙江米萨涂料有限公司的机械设备进行了评估。证据B4.搬迁验收单，拟证明对王伟林房屋搬迁后进行验收。证据B5.黑龙江米萨涂料有限公司的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、合作协议，拟证明道里区政府征收行为符合法律规定，对基本情况进行摸底。第三人承天公司答辩意见同道里区政府。承天公司未向本院提交证据。经庭审质证，道里区政府对证据A1真实性没有异议，证明问题有异议，虽然双方及第三人签订了该份补偿协议，但经道里区政府核实王伟林的房屋在勘测成果图当中面积为243平方米，而本协议及其他协议共计面积为445平米，道里区政府已经向王伟林安置了部分房屋，未安置的房屋仅为18平方米。王嘉宜起诉已经超过起诉期限。对证据A2真实性无异议，证明问题有异议，该确认登记单原则上应当由征地部门及提供房屋产权部门共同签字确认，好民居公司无权单方让其进户并办理进户手续，其次王嘉宜如果要进户的情况下，应先要到城投公司予以结算，然后由哈尔滨市道里区土地征用管理办公室与王嘉宜共同到好民居公司办理进户手续。承天公司对证据A1、A2的质证意见同道里区政府。王嘉宜对证据B1真实性无异议，证明问题有异议，虽然经查询档案没有查到王伟林的申请审批表，并不能证明王伟林的土地权属证书没有经过审批，也不能据此认定王伟林取得土地使用权证书不合法。对证据B2真实性无异议，但该份证据并不能否认王伟林土地权属证书的真实性及合法性，关于243平方米为有照的基底面积，该基底面积是指王伟林建设的房屋位于地上一层的面积，而王伟林被征收的房屋实际为两层，地，地上**，地下**此建设用地使用权证上及搬迁验收单中标注王伟林被征用的两层房屋的建筑面积合计为445米，客观属实，道里区政府是在对王伟林被征收的房屋先进行调查登记后才与王嘉宜签订的房屋征收补偿协议，协议中约定的房屋面积是经过双方共同确认的。对证据B3-B5没有异议。承天公司对证据B1-B5无异议。本院对上述证据认证如下：证据A1-A2、B1-B5客观真实，与本案相关，证据的取得亦不违法，予以采信。经审理查明，王伟林持有里发集建97字第12（1）-0394号集体土地建设用地使用证，位于哈尔滨市××新××镇胜利村王家店，土地类别住宅，用地面积336平方米，其中建筑占地445平方米，用途为住宅。备注写明此宗地实际面积为336平方米，规定面积250平方米，超出规定86平方米，超出部分按临时用地，一旦规划用地无偿让出。2011年，王伟林房屋所在地块用于阳明滩大桥疏解工程建设。2011年8月21日，基于上述房屋的征收安置哈尔滨市道里区土地征用管理办公室与王伟林、王成林、王嘉宜、庄有签订五份房屋征收补偿协议，五份协议约定的原房建筑面积分别是220平方米、120平方米、35平方米、35平方米、35平方米，合计445平方米，除了对房屋面积、临时安置费、搬迁费约定不同之外，其他大体相同。上述五份协议中王伟林220平方米商服用房和王嘉宜35平方米住宅用房协议未履行，其余三份协议均已履行完毕。其中与王嘉宜签订案涉征收补偿协议载明：一、王嘉宜房屋位于道里区××××镇胜利村王家店，房屋所有权人王嘉宜，用途住宅，产别私产，产权证号里发集建97字第12（1）-0394号，有照建筑面积35平方米。二、王嘉宜自愿选择产权调换方式进行补偿，产权调换房屋为建筑面积70平方米高层住宅户型，安置地点群力西区，具体位置由王嘉宜参加公开自选房号后确定。三、王嘉宜应向哈尔滨市道里区土地征用管理办公室交纳购房款15平方米×2890元/平方米+20平方米×3996元/平方米＝123270元。四、若王嘉宜在过渡期限内自行解决临迁用房，哈尔滨市道里区土地征用管理办公室应支付王嘉宜临时安置补偿费，以原房建筑面积每月每平方米20元计算，每6个月发放一次；若过渡期限24个月，从逾期之月起，以原房建筑面积每月每平方米40元计算，按月发放；临时安置补偿费不足500元/月的，按500元支付。承办单位承天公司亦在协议上盖章。审理过程中，道里区政府主张案涉集体土地建设用地使用证缺少土地登记审批表，且土地使用证面积与测绘面积不一致，测绘面积小于土地使用证面积。本院函询发证机关哈尔滨市国土资源局道里分局，哈尔滨市国土资源局道里分局复函写明：“一、土地使用者为王伟林的里发集建（97）字12（1）-0394号集体土地建设用地使用证是真实有效的。登记档案中没有土地登记审批表，不影响集体土地建设用地使用证的效力。二、关于建筑占地445平方米问题，为误填。按土地证附图，应为25×8.9＝222.5平方米。按规划审批表显示，批准建筑面积为445平方米为二层建筑，占地面积也为222.5平方米。”另查明，哈尔滨市道里区土地征用管理办公室系道里区政府设立的临时机构，非独立机构。关于临时安置费，道里区政府表示已经按协议给付六个月临时安置费，王嘉宜亦予以认可。哈尔滨好民居建设投资发展有限公司群力西区安置工程项目部出具的房屋面积测算报告载明住宅位置为民生尚都一期F6栋2单元22楼4号房屋的建筑面积为90.56平方米。道里区政府确认民生尚都一期F6栋2单元22楼4号房屋是安置王嘉宜的房屋，对房屋的建筑面积亦无异议。本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十条第一款规定：行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。案涉征收补偿协议系王嘉宜与哈尔滨市道里区土地征用管理办公室签订。哈尔滨市道里区土地征用管理办公室为道里区政府组建，其行为涉诉应以道里区政府为被告。一、王嘉宜起诉是否超过起诉期限的问题。行政协议是行政机关在行使行政职权过程、履行行政职责过程中与公民、法人或者其他组织协商订立的协议，既具有行政性，又具有合同性，公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行协议提起诉讼的，可以适用民事法律规范关于诉讼时效的规定。案涉补偿协议是道里区政府因阳明滩疏解工程项目占用王伟林土地，双方就案涉房屋补偿协商一致签订的协议，属于行政协议。因道里区政府未按协议约定给付房屋，王嘉宜提起本案诉讼。案涉补偿协议签订于2011年8月21日，道里区政府辩称王嘉宜本案诉请已经超过起诉期限，但对王嘉宜一直找哈尔滨市道里区土地征用管理办公室主张给付房屋的事实予以认可。依据《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条规定“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。”及第一百九十五条第一款第（一）项、第（二）项“有下列情形之一的，诉讼时效中断，从中断、有关程序终结时起，诉讼时效期间重新计算：（一）权利人向义务人提出履行请求；（二）义务人同意履行义务；”的规定，王嘉宜向哈尔滨市道里区土地征用管理办公室主张给付房屋构成诉讼时效中断，诉讼时效期间重新计算，王嘉宜起诉未超过诉讼时效期间，故，对道里区政府称王嘉宜本案诉请已经超过起诉期限的辩解不予支持。二、道里区政府是否应当履行该协议的问题。根据哈尔滨市国土资源局道里分局的回函，登记档案中没有土地登记审批表，不影响集体土地建设用地使用证的效力，案涉土地使用证真实有效。批准建筑面积为445平方米为二层建筑，占地面积为222.5平方米。道里区政府主张未按协议履行是因为王伟林集体土地建设用地使用证缺少土地登记审批表，且测绘面积小于土地使用证面积缺乏事实依据，不予支持。哈尔滨市道里区土地征用管理办公室与王嘉宜签订补偿协议，不违反法律的强制性规定，在房屋具备交付条件时又拒绝履行协议违背诚信原则，本院不予支持。王嘉宜主张道里区政府应交付道里区民生尚都一期F6栋2单元22楼4号房屋，道里区政府亦对房屋位置及面积予以确认，王嘉宜要求道里区政府交付此房，应予支持。三、是否应当给付临迁补助费的问题。房屋征收补偿协议中已明确约定临时安置费给付标准及期限，王嘉宜主张道里区政府给付6个月后的临时安置费有事实依据和法律依据，本院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款的规定，判决如下：一、被告哈尔滨市道里区人民政府于本判决生效之日起30日内交付原告王嘉宜哈尔滨市道里区民生尚都小区一期F6栋2单元22楼4号，原告王嘉宜于本判决生效之日起30日内交纳剩余购房款205427.76元（计算标准为15平方米×2890元/平方米+40.56平米×3996元/平方米）。二、被告哈尔滨市道里区人民政府按照房屋征收补偿协议的约定给付原告王嘉宜临时安置费（从2012年2月21日起计算至交付房屋之日止，按房屋征收补偿协议约定前24个月每月每平方米20元计算，超过24个月，每月每平方米40元计算，交付房屋时一并结算）；案件受理费50元，由被告哈尔滨市道里区人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。审 判 长  郑家龙审 判 员  牛若男人民陪审员  姜 浩二〇一九年九月二十九日法官助理董娜书记员刘赛奇园附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十条行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。