内蒙古自治区鄂托克旗人民法院民 事 判 决 书（2019）内0624民初543号原告:高志平（申请执行人），户籍地内蒙古自治区鄂尔多斯市，现住内蒙古自治区鄂尔多斯市。委托诉讼代理人：高梅，系原告的姐姐。被告：张建峰（执行案外人），户籍地内蒙古自治区鄂尔多斯市，现住内蒙古自治区鄂尔多斯市。被告：尔定尼巴特尔（被执行人），现住内蒙古自治区鄂尔多斯市。原告高志平与被告张建峰、尔定尼巴特尔执行异议之诉一案，本院于2019年3月13日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告高志平的委托诉讼代理人高梅，被告张建峰、尔定尼巴特尔到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告高志平向本院提出诉讼请求：1.请求人民法院依法撤销内蒙古鄂托克旗人民法院执行裁定书（2019）内0624执异10号裁定；2.请求被告张建峰承担本案的诉讼费用。后原告将第一项诉讼请求变更为：继续对尔定尼巴特尔在内蒙古鄂托克农村商业银行股份有限公司账号为×××账户内的存款20000元的执行（2018年12月27日民事裁定书中冻结款项中扣划的20000元）。事实和理由：原告高志平于2016年到鄂托克旗人民法院执行二局申请执行被告尔定尼巴特尔与原告之间的民间借贷案款，执行二局依法冻结了被告尔定尼巴特尔在鄂托克农村商业银行股份有限公司账号为×××账户内的款项，2016年、2017年、2018年执行案款已到原告账户，从未没有出现过异议。2019年2月28日，原告接到内蒙古鄂托克旗人民法院（2019）内0624执异10号执行裁定书，要求终止执行原告尔定尼被冻结的账户×××内的20000元存款。对此，原告有异议。被告张建峰声称执行二局2018年扣划给原告的20000元案款系被告尔定尼巴特尔的扶贫专项款25000元中的一部分，要求终止该款项的执行，但事实并非如此，所以原告提出异议。被告尔定尼巴特尔2018年各项上级部门补助款如下：2018年7月17日，畜牧业良种补贴白绒山羊提质工程基础母羊补贴4900元；2018年10月31日，畜牧业良种补贴白绒山羊提质工程基础母羊补贴5880元；2018年12月9日，草原生态保护补助奖励草蓄平衡奖励11055.8元；2018年12月26日，少数民族发展补贴25000元。上述前三项冻结的款项计21835.8元，而执行二局扣划给原告的资金为20000元，不存在将扶贫专项资金扣划的情况。被告张建峰辩称，被告张建峰于2018年9月13日，给被告尔定尼巴特尔盖的棚圈。2018年12月，民委将款项打给了尔定尼巴特尔，该笔款项是专款专用，该笔款被人民法院冻结扣划。被告张建峰于2019年1月26日提出的执行异议。2019年2月28日，法院做出民事裁定书。要求原告退回这笔款项。对原告诉状中的事实不认可，执行部门扣划的款是被告张建峰的扶贫专款。被告尔定尼巴特尔辩称，涉案20000元应当是被告张建峰的钱，这是民族发展资金。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告高志平提供的证据及二被告质证情况：证据1：2018年尔定尼巴特尔的《银行账号明细》，证明执行中冻结的尔定尼巴特尔的账户，扣的是尔定尼巴特尔的钱，不是扶贫专用款，与被告张建峰无关，涉案款项20000元，原告高志平已经拿到手了。被告张建峰质证认为，对该证据的真实性认可，对证明目的不认可，扣的款就是扶贫专用款，明细写的明明白白。被告尔定尼巴特尔质证认为，对该证据的真实性认可，这是给被告张建峰的工程款，被告尔定尼巴特尔欠高志平的钱被告尔定尼巴特尔自己还。证据2：《执行裁定书》复印件1份，证明法院不应该中止涉案款项的执行。被告张建峰质证认为，对执行裁定书认可无异议。被告尔定尼巴特尔质证认为，对该证据的真实性认可，这是给被告张建峰的工程款，被告尔定尼巴特尔欠高志平的钱被告尔定尼巴特尔自己还。被告张建峰提供的证据及原告高志平、被告尔定尼巴特尔质证情况：证据：《内蒙古自治区少数民族发展资金使用管理实施办法》复印件1份（提供原件核对），《证明》1份，《执行裁定书》复印件1份(提供原件核对)，《项目补贴资金发放表》1份（鄂托克旗民族事务委员会盖章件），《已办结资金记录》原件1份，2018年尔定尼的《账号明细》1份，《施工合同》复印件1份（提供原件核对），证明涉案款项是民委给被告尔定尼巴特尔少数民族扶贫项目发展资金，被告张建峰给被告尔定尼巴特尔盖棚圈，这笔钱是给被告张建峰的，现在因尔定尼巴特尔欠原告高志平的钱，该笔钱被原告拿走了，请求法院追回该笔款项。少数民族发展资金的款不能随意使用，20000元应当执行回转。原告高志平质证认为，对《内蒙古自治区少数民族发展资金使用管理实施办法》的真实性认可，对证明目的不认可，与本案无关；对《施工合同》的真实性不认可，两被告之间签订的，与本案无关；对《执行裁定书》的真实性认可，但不应该中止执行；对《证明》的真实性不认可，对证明目的不认可，原告只是向尓定尼巴特尔要钱，该证据与本案无关；对《项目补贴资金发放表》的真实性不认可，对《已办结资金记录》的真实性不认可，对《银行明细》的真实性认可，对证明目的不认可，这个款不是专项资金。被告尔定尼巴特尔质证认为，认可该证据。被告尔定尼巴特尔未向法庭提供证据材料。本院依职权调取的证据：（2016）内0624执1171号执行裁定书复印件1份、协助扣划存款通知书复印件1份，证明法院对案涉款项冻结扣划情况。原告、被告张建峰、被告尔定尼巴特尔均认可该证据。本案当事人无异议的证据（2016）内0624执1171号执行裁定书、协助扣划存款通知书予以认定，并在卷佐证。对于有争议的证据，本院认定如下：1.原告提供的《银行账号明细》，原告申请法院调取，予以采信。2.原告提供的《执行裁定书》，与被告张建峰提供的内容一致，对其真实性予以认定，但不能直接证明不应中止案涉款项执行。3.被告提供的《内蒙古自治区少数民族发展资金使用管理实施办法》、《证明》、《执行裁定书》、《项目补贴资金发放表》、《已办结资金记录》、2018年尔定尼巴特尔的《账号明细》、《施工合同》，《内蒙古自治区少数民族发展资金使用管理实施办法》是政府部门制定的行政规范性文件，《证明》由鄂托克旗民族宗教事务局和棋盘井镇楚鲁恩拜嘎查委员会出具，《执行裁定书》由让法院出具且与原件核对无异，《项目补贴资金发放表》、《已办结资金记录》、2018年尔定尼巴特尔的《账号明细》由被告张建峰申请法院调取，故对上述证据的真实性予以认定，但该部分证据不能证明该少数民族发展补贴是被告张建峰的。《施工合同》虽与原件核对无异，被告尔定尼巴特尔对该证据认可，但该合同中记载甲方是鄂托克旗棋盘井镇呼吉嘎查牧户尔定尼巴特尔，工程地点是鄂托克旗棋盘井镇呼吉嘎查，资金来源是由阿尔巴斯苏木敖伦其日嘎嘎查牧民自筹资金及政府财政扶贫资金两部分组成。而《项目补贴资金发放表》的题目中明确写明“2018年自治区第一批少数民族发展资金（楚鲁拜嘎查棚圈建设）项目补贴资金发放表”，《证明》中也记载尔定尼巴特尔是楚鲁拜嘎查牧民。且即使上述问题是笔误，该合同真实存在，该合同也只是约定了资金来源，并不能证明政府发放的扶贫资金是被告张建峰的，故本院对该证据不予采信。经审理本院确认事实如下：2018年自治区第一批少数民族发展资金（楚鲁拜嘎查棚圈建设）项目中，尔定尼巴特尔建设100平方米草棚，补贴金额25000元，其一卡通账号为×××。2018年12月26日，被告尔定尼巴特尔在内蒙古鄂托克农村商业银行股份有限公司阿尔寨路支行开立的账户×××内被存入25000元民族发展补贴，该账户余额是25019.12元。本院在执行高志平与尔定尼巴特尔民间借贷纠纷一案中，冻结了被告尔定尼巴特尔在内蒙古鄂托克农村商业银行股份有限公司阿尔寨路支行开立的账户×××。2018年12月27日，该账户被我院司法扣划25000元，该账户余额是19.12元。该25000元中，申请执行人高志平领取了20000元。2019年1月18日，鄂托克旗民族宗教事务局、棋盘井镇楚鲁恩拜嘎查委员会出具证明，证明：兹有我楚鲁拜嘎查牧民尔定尼巴特尔，身份证号码×××，一卡通（×××）暂被棋盘井法院冻结，鄂旗民委在不知被你院冻结的情况下，将25000元扶贫建设棚圈项目工程款打入此卡，被你院扣除。因此款是扶贫项目工程款，明文规定必须通过此一卡通支付工程款，所以本款项不属于该牧民尔定尼巴特尔私有。执行案外人张建峰以该25000元是政府扶贫资金且不是尔定尼巴特尔的存款为由提出执行异议。2019年2月28日，本院作出（2019）内0624执异10号执行裁定书，裁定中止对尔定尼巴特尔在内蒙古鄂托克农村商业银行股份有限公司账号为×××账户内的存款20000元的执行。另查明，2018年，尔定尼巴特尔的账号为×××账户收到4笔项目补贴，分别是：2018年7月17日，畜牧业良种补贴白绒山羊提质工程基础母羊补贴4900元；2018年10月31日，畜牧业良种补贴白绒山羊提质工程基础母羊补贴5880元；2018年12月19日，草原生态保护补助奖励草蓄平衡奖励11055.8元；2018年12月26日，少数民族发展补贴25000元。本院认为，本案的争议焦点为，法院中止执行的被告尔定尼巴特尔在内蒙古农村商业银行账户为×××内的20000元是否是扶贫专项款？是否能作为被告尔定尼巴特尔银行存款被执行？《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第六条明确规定，案外人依照民事诉讼法第二百二十七条规定提出异议的，应当在异议指向的执行标的执行终结之前提出；执行标的由当事人受让的，应当在执行程序终结之前提出。故虽执行标的已经被申请执行人领取受让，执行案外人张建峰有权提出执行异议，申请执行人提起执行异议之诉请求要求继续执行并保留其已经取得的执行标的，申请执行人提起执行异议之诉符合法定条件。经审理已经查明，尔定尼巴特尔的该账户在存入25000元少数民族发展补贴前有余额19.12元，被司法扣划25000元后，该账户余额是19.12元。故该20000元是发放给尔定尼巴特尔的少数民族发展补贴。但货币是种类物，法院执行的20000元虽确是少数民族发展补贴发放，该少数民族发展补贴属专款专用，但该款发放到尔定尼巴特尔账户后，其所有权人即是尔定尼巴特尔，尔定尼巴特尔负担的义务是确保有同等数额的款项用于补贴项目。该款亦不属于《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第五条规定的不得冻结财产。执行案外人张建峰诉称其与尔定尼巴特尔签订了工程施工合同，合同约定了用政府扶贫资金支付部分工程款，但其未提供有效证据证明。且即使张建峰诉称的上述事实存在，双方只是约定了部分工程款的支付来源，张建峰并未取得该款的所有权或其他权利，其对执行标的即该20000元不享有足以排除强制执行的民事权益。综上所述，准许执行被告尔定尼巴特尔在内蒙古鄂托克农村商业银行股份有限公司账号为×××账户内的存款20000元。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、第二百二十七条，《最高人民法院关于适用的解释》第三百零六条、第三百一十一条、第三百一十三条，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第六条、第二十四条、第二十五条，《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第五条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：准许执行鄂托克旗人民法院（2016）内0624执1171号执行裁定书（2018年12月27日出具）冻结的被告尔定尼巴特尔在内蒙古鄂托克农村商业银行股份有限公司账号为×××账户内的存款20000元。案件受理费300元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于鄂尔多斯市中级人民法院。本院（2019）内0624执异10号执行异议裁定于本判决生效时自动失效。审 判 长  邬慧彪审 判 员  赵倩玉人民陪审员  刘凤美二〇一九年九月十二日书 记 员  黄新华本判决法律条款链接：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。第二百二十七条执行过程中，案外人对执行标的提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定中止对该标的的执行；理由不成立的，裁定驳回。案外人、当事人对裁定不服，认为原判决、裁定错误的，依照审判监督程序办理；与原判决、裁定无关的，可以自裁定送达之日起十五日内向人民法院提起诉讼。《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第三百零六条申请执行人提起执行异议之诉，除符合民事诉讼法第一百一十九条规定外，还应当具备下列条件：（一）依案外人执行异议申请，人民法院裁定中止执行；（二）有明确的对执行标的继续执行的诉讼请求，且诉讼请求与原判决、裁定无关；（三）自执行异议裁定送达之日起十五日内提起。人民法院应当在收到起诉状之日起十五日内决定是否立案。第三百一十一条案外人或者申请执行人提起执行异议之诉的，案外人应当就其对执行标的享有足以排除强制执行的民事权益承担举证证明责任。第三百一十三条对申请执行人提起的执行异议之诉，人民法院经审理，按照下列情形分别处理：（一）案外人就执行标的不享有足以排除强制执行的民事权益的，判决准许执行该执行标的；（二）案外人就执行标的享有足以排除强制执行的民事权益的，判决驳回诉讼请求。《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第六条当事人、利害关系人依照民事诉讼法第二百二十五条规定提出异议的，应当在执行程序终结之前提出，但对终结执行措施提出异议的除外。案外人依照民事诉讼法第二百二十七条规定提出异议的，应当在异议指向的执行标的执行终结之前提出；执行标的由当事人受让的，应当在执行程序终结之前提出。第二十四条对案外人提出的排除执行异议，人民法院应当审查下列内容：（一）案外人是否系权利人；（二）该权利的合法性与真实性；（三）该权利能否排除执行。第二十五条对案外人的异议，人民法院应当按照下列标准判断其是否系权利人：（一）已登记的不动产，按照不动产登记簿判断；未登记的建筑物、构筑物及其附属设施，按照土地使用权登记簿、建设工程规划许可、施工许可等相关证据判断；（二）已登记的机动车、船舶、航空器等特定动产，按照相关管理部门的登记判断；未登记的特定动产和其他动产，按照实际占有情况判断；（三）银行存款和存管在金融机构的有价证券，按照金融机构和登记结算机构登记的账户名称判断；有价证券由具备合法经营资质的托管机构名义持有的，按照该机构登记的实际投资人账户名称判断；（四）股权按照工商行政管理机关的登记和企业信用信息公示系统公示的信息判断；（五）其他财产和权利，有登记的，按照登记机构的登记判断；无登记的，按照合同等证明财产权属或者权利人的证据判断。案外人依据另案生效法律文书提出排除执行异议，该法律文书认定的执行标的权利人与依照前款规定得出的判断不一致的，依照本规定第二十六条规定处理。《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第五条人民法院对被执行人下列的财产不得查封、扣押、冻结：（一）被执行人及其所扶养家属生活所必需的衣服、家具、炊具、餐具及其他家庭生活必需的物品；（二）被执行人及其所扶养家属所必需的生活费用。当地有最低生活保障标准的，必需的生活费用依照该标准确定；（三）被执行人及其所扶养家属完成义务教育所必需的物品；（四）未公开的发明或者未发表的著作；（五）被执行人及其所扶养家属用于身体缺陷所必需的辅助工具、医疗物品；（六）被执行人所得的勋章及其他荣誉表彰的物品；（七）根据《中华人民共和国缔结条约程序法》，以中华人民共和国、中华人民共和国政府或者中华人民共和国政府部门名义同外国、国际组织缔结的条约、协定和其他具有条约、协定性质的文件中规定免于查封、扣押、冻结的财产；（八）法律或者司法解释规定的其他不得查封、扣押、冻结的财产。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。