贵州省水城县人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）黔0221行赔初11号原告王为亮，男，1970年9月20日生，汉族，小学文化，住贵州省盘州市。特别授权委托代理人董蓉梅，女，系盘州市中心法律事务所法律服务工作者，执业证号：32409091103913。被告盘州市鸡场坪镇人民政府，住所地贵州省盘州市鸡场坪镇新村村**，统一社会信用代码：115202020094656721。法定代表人杨兆红，男，系该镇镇长。特别授权委托代理人朱德林，男，系该镇工作人员。一般授权委托代理人周荣，女，系贵州永达律师事务所律师，执业证号：15202201711394419。原告王为亮因与被告盘州市鸡场坪镇人民政府行政赔偿一案，于2019年6月6日向本院提起行政赔偿诉讼。本院立案后，依法组成合议庭，于2019年8月19日公开开庭审理了本案，原告王为亮及其特别授权委托代理人董蓉梅，被告盘州市鸡场坪镇人民政府特别授权委托代理人朱德林、一般授权委托代理人周荣到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告王为亮诉称，原告王为亮系贵州省盘州市鸡场坪镇移山村**村民，因住房拥挤于2005年开始向相关部门提出建房用地申请，2007年7月11日得到批准，并由六盘水市人民政府于2007年7月11日向原告颁发了盘府集用（2007）第762号《集体土地使用证》。原告得到批准后即在该宅基地内修建了一层平房（预计修建两层，因资金预算不够，第二层需存钱后继续接着修建）。2017年10月，原告打工存够了材料款，在原来一层房屋上加盖二层。2017年12月5日，被告盘州市鸡场坪镇人民政府的工作人员带领多人直接来到原告家，没有说明理由，也没有给原告提出异议或者反驳的权利和时间，直接就将原告的上列正在修建的第二层房屋拆除，并毁坏了一层房屋。原告于2018年8月3日向水城县人民法院提起行政诉讼，请求确认被告拆除原告第二层房屋、毁坏一层房屋的行政行为违法。水城县人民法院审理后于2018年12月10日作出（2018）黔0221行初186号行政判决书，确认被告盘州市鸡场坪镇人民政府强制拆除原告王为亮位于盘州市鸡场坪镇移山村六组房屋第二层墙体的行政行为违法。被告对此判决不服，向六盘水市中级人民法院提起上诉。六盘水市中级人民法院依法审理后作出（2018）黔02行终68号行政判决书，判决维持。现该判决书已生效，被告盘州市鸡场坪镇人民政府2017年12月5日强制拆除原告王为亮的房屋第二层墙体的行政行为被确认违法。综上所述，被告的行为侵犯了原告的财产权，现依据相关法律规定，向贵院起诉，请求：一、判决被告盘州市鸡场坪镇人民政府向原告王为亮赔偿因被告2017年12月5日强制拆除原告位于盘州市鸡场坪镇移山村六组房屋第二层墙体造成的经济损失150000元（此为原告预计的大概经济损失，实际损失以鉴定结论为准）；二、本案诉讼费用由被告承担。原告王为亮向本院提交了以下证据：第一组证据：原告身份证复印件，证明原告诉讼主体资格。经庭审质证，被告表示无异议。第二组证据：1、2019年5月20日（2019）黔02行终68号行政判决书；2、2018年12月10日（2018）黔0221行初186号行政判决书，证明被告实施的具体行政行为被依法确认违法，原告对本案起诉没有超过法定起诉期限。经庭审质证，被告对证据三性无异议，对证明目的有异议，该两份判决书仅仅是确认被告强制拆除的行为违法，并不代表原告私自扩建二层房屋的行为属合法行为。第三组证据：盘府集用（2007）第762号《集体土地使用证》，证明原告修建二层房屋符合法律规定，不属于违章建筑。经庭审质证，被告对证据三性无异议，对证明目的有异议，该证据是在2007年得到相关部门的审批，实际上是对2007年原告建设一层房屋占地面积为95平方米的事实进行确认，该证据反证原告在2017年未经审批私自扩建，加盖二层房屋的行为系违法行为的事实。第四组证据：2018年10月10日情况说明，证明王为亮与王维亮系同一人的事实。经庭审质证，被告表示无异议。第五组证据：收据8张，证明原告房屋被拆除产生的部分经济损失（并非全部经济损失，全部经济损失是评估后的结果）。经庭审质证，被告对证据三性及证明目的有异议，原告所建造的墙体损失应当由第三方进行评估后才能确定，收据中所确认的水泥及砂石费用，无法确认是使用在本案违法建造的二层墙体上。第六组证据：照片8张，证明原告二层房屋被拆除造成经济损失的事实。经庭审质证，被告对证据三性无异议，对证明目的有异议，被告拆除的部分仅是原告正在建设的墙体部分，是合理阻止原告私自扩建的合法行为。被告盘州市鸡场坪镇人民政府辩称，一、被告所实施的行政行为系履行职务行为，系在职权范围内合法行为。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”之规定，盘州市鸡场坪镇人民政府为乡级人民政府，具有处理辖区范围内违法违章建筑的权限。本案中，原告在未获得规划等相关部门审批手续的前提下，私自进行建筑物扩建，在被告工作人员进行劝阻并责令其停止房屋扩建后仍然进行私建，被告才予以拆除。该行为系被告在职权范围内履行职务行为，系处理违法违章建筑的合法、合理行为。二、原告违法进行房屋扩建，属于违法违章建筑的范畴，依法应当予以拆除。本案原告所持有的盘府集用（2007）第762号《集体土地使用权证》批准使用的面积为95平方米，批准时间系2007年。原告基于该集体土地使用权享有的权利已经获得兑现。现原告违法进行二层房屋扩建，系违法行为，其在自己取得的土地使用权土地上扩建建筑物，虽利用一层建筑物占有范围内的土地，但未取得规划等相关部门批准，无合法审批手续，违法进行私搭乱建。三、被告行为仅是程序违法导致确认行政行为违法，但并不影响原告扩建建筑物系违法违章建筑的事实。本案发生争议的前提是原告未获审批进行房屋扩建，虽被人民法院以程序违法判决该行政行为违法，但并不影响原告所扩建建筑物系违法违章建筑的事实认定。四、原告主张赔偿款没有任何事实及法律依据，且无法证实其所遭受损失，应当予以驳回。《城市房屋拆迁管理条例》第二十二条规定，拆除违章建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿；拆除未超过批准期限的临时建筑，应当给予适当补偿。原告违反《土地管理法》、《城乡规划法》等法律的规定，违反国家强制法规，在没有获得合法的手续前提下擅自扩建，原告不能合法获得该建筑物的所有权。被告对违法扩建建筑物予以拆除不应当予以赔偿，且被告仅仅是拆除了墙体，该二层尚未形成，原告所投入该非法建筑物的款项较少，即使贵院认定应当予以赔偿，在本案中原告的合法财产也仅仅只有建造违法违章建筑所使用的水泥等建筑材料，但针对该损失原告也无法予以固定。在原告所依据的建筑物系违法违章建筑及其诉讼请求无事实及法律依据前提下，其诉请应予以驳回。五、原告的起诉超过法定起诉期限，依法应予驳回。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”的规定，被告作出行政行为时间系2017年12月5日，原告起诉确认违法案的时间系2018年8月3日，行政确认纠纷与行政赔偿系可同时起诉的，也就是说原告于2017年12月5日就已经知道其权利被侵害，应当从次日开始计算一年的起诉期限。本案原告提起行政赔偿之诉的时间系2019年6月6日，起诉期限已过。综上，请贵院依法驳回原告诉讼请求。被告盘州市鸡场坪镇人民政府向本院提供了统一社会信用代码证书、负责人身份证明及身份证复印件，证明被告诉讼主体资格。经庭审质证，原告表示无异议。本院对上述证据认证如下：对原告提供的第一组证据、第四组证据，因被告表示无异议，本院予以采信；第二组证据，系人民法院的判决书，本院予以采信；第三组证据，说明了原告获得批准建房的面积为95平方米的事实，但达不到原告证明目的；第五组证据中小砖的收据，加盖有水泥制品厂的财务专用章，本院予以采信，其他证据与本案无关，本院对其关联性不予确认；第六组证据，系房屋现状照片，本院对其真实性予以确认。对被告提供的统一社会信用代码证书、负责人身份证明及身份证复印件，因原告表示无异议，本院予以采信。经审理查明，涉案房屋位于盘州市鸡场坪镇移山村六组。2007年7月11日，盘县人民政府向原告王为亮核发了盘府集用（2007）第762号《集体土地使用证》，该证记载：地类（用途）为宅基地，面积为95平方米。2007年，原告在涉案宅基地上修建第一层房屋，面积约120平方米。2017年10月，原告在第一层房屋的基础上修建第二层房屋。2017年12月5日，被告认为原告修建第二层房屋未办理相关规划手续，将原告刚砌好的第二层墙体的小部分进行强制拆除。原告王为亮不服，向本院提起行政诉讼。本院于2018年12月10日作出（2018）黔0221行初186号行政判决书，判决：一、确认被告盘州市鸡场坪镇人民政府2017年12月5日强制拆除原告王为亮位于盘州市鸡场坪镇移山村六组房屋第二层墙体的行政行为违法；二、驳回原告王为亮的其他诉讼请求。被告盘州市鸡场坪镇人民政府不服，上诉至六盘水市中级人民法院。2019年5月20日，六盘水市中级人民法院作出（2019）黔02行终68号行政判决书，维持原判。2019年6月6日，原告向本院提起行政赔偿诉讼。另查明，原告王为亮修建第二层房屋墙体拉了36000块小砖，单价为0.36元/块，用了35000块。本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，……”的规定，被告盘州市鸡场坪镇人民政府于2017年12月5日强制拆除原告王为亮位于盘州市鸡场坪镇移山村六组房屋第二层墙体，其拆除第二层墙体的行政行为被确认违法的终审判决于2019年5月20日作出，原告于2019年6月6日向本院提起行政赔偿诉讼，原告的起诉未超过法定起诉期限。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”、第四条第（四）项“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（四）造成财产损害的其他违法行为”和第三十六条第（八）项“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿”的规定，财产损害赔偿仅限于因国家机关及其工作人员的侵权行为所造成受害人合法财产的直接损失，不包括间接损失和可得利益损失。原告持有的盘府集用（2007）第762号《集体土地使用证》中批准面积为95平方米，而原告在2007年已经修建了约120平方米的房屋，故原告修建的第二层房屋墙体不具有合法性。原告提供的收款收据证记载共拉了36000块小砖，单价为0.36元/块，用了35000块，故原告修建第二层房屋墙体共用去小砖的价值为12600元。因被告只强制拆除了小部分墙体，故本院酌定被告拆除墙体部分的可利用建筑材料价值为3000元，超出部分不予支持。本案原告未缴纳诉讼费，故对原告的第二项诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第四条第（四）项、第三十六条第（八）项之规定，判决如下：被告盘州市鸡场坪镇人民政府于本判决生效后十五日内赔偿原告王为亮位于盘州市鸡场坪镇移山村六组被拆除房屋第二层墙体的可利用建筑材料损失人民币3000元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省六盘水市中级人民法院。逾期不上诉，本判决发生法律效力。审 判 长  杨福霞人民陪审员  李发秀人民陪审员  熊兴华二〇一九年九月四日法官助理赖晓玲书记员王春