南昌铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）赣7101行初1051号 原告新建区新糖果娱乐城，住所地南昌市新建区兴国路聚源市场**商场的第**，统一社会信用代码92360122MA38N8RK2L。 负责人万拾生，该娱乐城经营者。 委托代理人陈高峰，江西经辉律师事务所律师，执业证号13601201710723923。 委托代理人胡莹，江西经辉律师事务所律师，执业证号13601201811054513。 被告南昌市新建区文化广电新闻出版旅游局，住所地南昌市新建区礼步湖大道**，统一社会信用代码11360122723900344Q。 法定代表人魏红红，该局局长。 委托代理人夏连云，该局行政审批服务科科长。 委托代理人熊光环，江西求正沃德律师事务所律师，执业证号13601200210993433。 原告新建区新糖果娱乐城（以下简称新糖果娱乐城）诉被告南昌市新建区文化广电新闻出版旅游局（以下简称文旅局）不予行政许可一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月12日立案，依法向被告送达起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月12日公开开庭审理了本案。原告委托代理人陈高峰，被告委托代理人夏连云、熊光环到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告文旅局于2019年7月18日作出新娱字[2019]第03号《不予行政许可申请受理通知书》（以下简称《不予受理通知书》），以新糖果娱乐城未能提交房产权属证书或政府房管部门出具的房屋证明文件为由，不予受理行政许可申请。 原告新糖果娱乐城诉称，原告于2011年下半年开始在南昌市新建区兴国路聚源市场A区商场经营，并取得了经营的所有证照。许可证到期后，原告于2019年5月24日向被告提出书面的延期申请。5月27日，被告以原告“延续申请超期”为由决定不予延续，要求原告重新办理证照，并认为原告选址符合《娱乐场所管理条例》第七条和《娱乐场所管理办法》第六条设立规定。后原告前往被告处重新申请“歌舞娱乐场所筹建”行政许可，并提交了相关材料，2019年7月18日，被告作出《不予受理通知书》。既然被告确认原告的选址符合要求，却又在原告提供大量材料后不受理原告申请，停止原告经营，前后矛盾，损害了原告合法权益。综上，原告认为被告以延续申请超期为由不予延续，要求原告重新办理所有证件，违反法律规定。被告在2014年为原告办理了《娱乐场所筹建决定书》《娱乐许可证》，又在2019年以各种理由拒绝为原告办理，仅以一个“办事指南”决定不予受理原告的申请，系行政乱作为，违反了法律规定。请求判令：1.撤销《不予受理通知书》并重新作出受理决定；2.诉讼费用由被告承担。 原告提供以下证据以支持其诉讼主张： 第一组证据：1.原告营业执照复印件2.被告企业信息，用以证明原告、被告的主体身份。 第二组证据：3.编号为360122160001的新建县糖果娱乐城《娱乐营业许可证》4.（新）文改字[2019]第40号《责令整改通知书》及新娱字[2019]第01号《行政许可（延续）申请受理通知书》5.新文娱不延字[2019]第01号《行政许可不延续决定书》6.编号为19051515245224523485的求助，上述证据用以证明原告已办理了娱乐经营许可证，被告要求原告提交材料重新办理所有证件的审批明显不合法。 第三组证据：7.新府办抄字[2014]181号《新建县人民政府办公室抄告单》、新发改字[2011]108号《关于长堎村丁家圩农贸市场项目立项的批复》《建设项目选址意见书》《规划审批意见》及江西长堎聚源商贸大市场总平面布置图8.新公消验[2011]第17号《建设工程消防验收意见书》、新公消安检许字[2011]第40号《公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证》9.租赁合同二份10.新娱字[2019]第3号《行政许可（筹建）申请材料收件凭证》11.《证明》12.《不予受理通知书》，上述证据用以证明原告已按规定提交了申请材料，被告未依法依规办理，甚至未予受理，且原告经营的场所无法办理产权证，被告以原告不能提供涉案场所房产权属证书为由不予办理系行政违法，应重新做出许可决定。 被告文旅局答辩，1.根据《娱乐场所管理办法》第十一条以及2015年9月23日文化部文化市场司下发的《文化部文化市场司关于印发2015年版文化市场行政审批业务手册、办事指南、通用文书的通知》的规定，依法登记的娱乐场所申请从事娱乐场所经营活动，应当提交房产权属证书等文件，原告于2019年6月25日向被告提交的材料中没有房产权属证书，也没有场所合法使用证明，且原告也表示无上述材料，故被告于7月18日作出《不予受理通知书》不违反法律规定。2被告在充分考虑原告合法权益的情况下，己在8月29日重新向原告作出了新娱受字[2019]第03号《行政许可申请受理通知书》，并邮寄给原告。 被告向本院提交了下列证据：1.新娱受字[2019]第03号《行政许可申请受理通知书》、补正告知书及EMS邮寄单，用以证明2019年8月29日被告受理了原告的行政许可申请，并将通知书邮寄给原告。2.行政许可（筹建）申请材料收件凭证，用以证明原告没有向被告提供房产权属证书或政府房管部门出具的房屋证明文件。 庭审质证中，原告对被告提交证据的真实性、合法性、关联性无异议，但对其证明目的有异议。被告对原告提交证据1-5、7、10、12的真实性、合法性、关联性无异议；对证据6、9的真实性、合法性、关联性有异议；对证据8的关联性有异议，对真实性、合法性无异议；对证据11的真实性无异议，对合法性、关联性无异议。 经庭审质证，本院对证据确认如下：原告提交的证据9系租赁合同二份，虽然均有甲乙双方的盖章，但系不同的甲方与同一乙方万拾生就同一房屋（新建区兴国路聚源市场A区商场的第三层，即原告所在地）签订的租赁合同，且租赁起止时间重叠，对该份证据的真实性无法确认，本院不予采信；证据11虽有出具部门盖章却无出具日期，无法证明其出具时间，故对该份证据本院不予采信。原告所举其余证据及被告所举证据均真实、合法，且与本案有关，予以采信。 经审理查明，原告新糖果娱乐城位于南昌市新建区兴国路聚源市场A区商场的第三层。2014年5月15日，新建县糖果娱乐城首次取得《娱乐经营许可证》，该证有效期至2018年10月1日止，该证到期后，其未及时向被告申请《娱乐经营许可证》延续。2019年5月13日，被告下发《责令改正通知书》，要求其办理《娱乐经营许可证》延续，并于同月27日，以其申请已超过《娱乐经营许可证》有效期届满为由作出《行政许可不延续决定书》。2019年6月20日，新糖果娱乐城注册成立，并向被告申请歌舞娱乐场所筹建行政许可，被告经审查，发现原告未能提交娱乐场所房产权属证书后，直接作出《不予受理通知书》。原告不服，向本院提起诉讼。 在本案审理过程中，被告于2019年8月29日作出新娱受字[2019]第03号《行政许可申请受理通知书》及新娱补告字[2019]第03号《行政许可申请材料补正告知书》，并通过邮寄方式送达至原告。 本院认为，根据《娱乐场所管理条例》第三条“县级以上人民政府文化主管部门负责对娱乐场所日常经营活动的监督管理”以及第九条“设立娱乐场所，应当向所在地县级人民政府文化主管部门提出申请”的规定，被告作为文化主管部门，有对辖区内文化娱乐场所的设立进行审批的权力。 《中华人民共和国行政许可法》第三十二条第一款第（四）项规定，行政机关对申请人提出的行政许可申请，申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。《娱乐场所管理办法》第十一条第一款第（四）项的规定，依法登记的娱乐场所申请从事娱乐场所经营活动，应当提交房产权属证书，租赁场地经营的，还应当提交租赁合同或者租赁意向书。本案中，原告提出的行政许可申请时未能提交房产权属证书，被告本应当场或五日内告知原告需要补正的内容，但被告在未按规定告知原告补正的情况下，直接以原告未能提交房产权属证书为由，做出《不予受理通知书》，违反法定程序。但是，鉴于被告在本案审理过程中，已改变原违法行政行为，现原告仍要求确认原行政行为违法，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项的规定，判决如下： 被告南昌市新建区文化广电新闻出版旅游局于2019年7月18日作出的新娱字[2019]第03号《不予行政许可申请受理通知书》违法。 案件受理费50元（原告已预交），由被告南昌市新建区文化广电新闻出版旅游局负担（被告应于本判决生效之日起十日内迳付原告）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于南昌铁路运输中级法院。 审 判 长  祁 雯 人民陪审员  王慧珍 人民陪审员  刘春香 二〇一九年九月十二日 书 记 员  黄 阳