福建省龙岩市永定区人民法院 民 事 判 决 书 (2019)闽0803民初1466号 原告:刘晓春，男，1970年5月26日生，汉族，居民，住龙岩市永定区。 委托诉讼代理人：胡亮平，龙岩市永定区康桥法律服务所法律工作者。 被告:海南中水路桥工程有限公司，住所地:海南省海口市海秀中路**顺发新村****，统一社会信用代码:91460000594932867H。 法定代表人:汪顺章，职务:执行董事。 被告:中国葛洲坝集团路桥工程有限公司，住所地:湖北省，住所地:湖北省宜昌市夜明珠路**码91420000615569922K。 法定代表人:马经红，职务:董事长。 委托诉讼代理人：黎国华，男，该公司职工（永定公路项目的副总经理）。 原告刘晓春与海南中水路桥工程有限公司（以下简称中水公司）、中国葛洲坝集团路桥工程有限公司（以下简称葛洲坝公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年7月8日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告刘晓春的委托诉讼代理人胡亮平到庭参加诉讼，被告葛洲坝公司的委托诉讼代理人黎国华到庭参加诉讼，被告中水公司经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 刘晓春向本院提出诉讼请求：1.判令中水公司立即向刘晓春支付工程款660344元，并支付从起诉之日起至款清之日止按中国人民银行同期同类贷款基准利率计算的利息；2.判令葛洲坝公司对前述款项承担连带清偿责任；3.诉讼费用由中水公司、葛洲坝公司共同承担。事实与理由：2016年初，葛洲坝公司与龙岩市永定区永梅公路建设有限公司签订了永梅出省公路总承包合同,葛洲坝公司在取得永梅出省公路总承包权后,将永定城关至龙湖大桥路段发包给中水公司，中水公司又将永定城关至仙师段的边坡防护框架梁工程发包给刘晓春。2017年5月15日，刘晓春与中水公司签订了永定城关至《边坡防护框架梁施工协议书》，协议约定：1.承包内容:Ｋ12＋120-Ｋ16＋588段所有的锚索（杆、地梁）柜架施工及、地梁部位的坡面防护。2.承包方式:以双包工形式工程所需的一切施工机械设备及工具等均由乙方自理。3.承包单价（1）锚索6束、孔直150ｍｍ:①成孔、安装、张拉、脚手架、封锚、养护坡按82／ｍ计算，②无粘结钢绞线原材料及制作、锚配件按市场价45／ｍ计算，③水泥浆及二次注浆管按20／ｍ计算。（2）锚杆、孔直120ｍｍ:①成孔、安装、张拉、脚手架、封锚、养护按50／ｍ计算，②精制Φ32螺纹钢原材料及制作、锚配件按照市场价45／ｍ计算，③水泥浆及二次注浆管按15／ｍ计算。（3）格构梁:①模板、砼泵送、脚手架、振捣、养护按525／ｍ3计算，②Ｃ25砼按330／ｍ3计算。（4）钢筋:①钢筋原材料按市场价3800／Ｔ计算，②钢筋制作、搬运按600／Ｔ计算。（5）挂网喷浆厚度10-15ｃｍ:钢筋挂网（包括钢筋原材料）、Ｃ20砼、脚手架、养护按100／ｍ2计算。（6）素喷10-15ｃｍ:①素喷、Ｃ25砼、脚手架、养护按60／㎡计算。（7）Ｃ15砼水沟600-800型按293／ｍ计算，截水沟按380／ｍ计算，浆砌片石平台及镶边嵌边380／ｍ3计算。协议执行期间不因物价上涨、劳动力短缺或不可抗力等因素为由而调整承包单价。4.计价方式:按最终实际发生的工程量为准，拱形骨张、浆砌平台、交流槽等，现场面积和施工图面积差距对应按实结算。5.付款方式:甲方（中水公司）按照乙方（刘晓春）已完成的工程数为准给予乙方的施工进度拨付工程款，每月15号付工程施工进度款的75％，待该分部工程全部竣工后一次性付至该分项总价款的85％，待甲乙双方结算后10天内一次性付至95％，余下的5％在完工六个月后付清。合同签订后，刘晓春即按中水公司的要求边采购原材料边进场施工，并于2018年9月全面完工。2018年12月29日，经刘晓春与中水公司项目现场施工管理人员魏发刚结算，刘晓春总计完成施工工程价款2041844元，扣除中水公司已经支付的工程进度款1351500元，仍欠刘晓春工程款690344元。2019年1月9日，中水公司答应刘晓春2019年春节时会支付100000元工程款给刘晓春，余款590344元委托葛洲坝公司直接支付给刘晓春，并向葛洲坝公司出具了《委托付款授权书》。然而，2019年春节，中水公司仅支付刘晓春工程款30000元，葛洲坝公司也未代中水公司向刘晓春支付工程款，至目前，中水公司仍欠刘晓春工程款660344元。在刘晓春多次催促中水公司、葛洲坝公司支付工程款未果的情况下，为维护合法权益，刘晓春特提起诉讼。 中水公司未答辩。 葛洲坝公司辩称，1.葛洲坝公司不是本案的适格被告。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十六条规定“实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。”及《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释(二)》第二十四条规定“实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院应当追加转包人或者违法分包人为本案第三人，在查明发包人欠付转包人或者违法分包人建设工程价款的数额后，判决发包人在欠付建设工程价款范围内对实际施工人承担责任。”但上述条款中的“被告”主体有严格限制，须为“转包人”“违法分包人”及“发包人”但葛洲坝公司在案涉工程中既不属于发包人，也不属于转包人或违法分包人，而是总承包人，因此刘晓春突破合同的相对性起诉葛洲坝公司于法无据，葛洲坝公司不是本案的适格被告。2.葛洲坝公司不应对中水公司欠付刘晓春工程款项承担连带清偿责任。根据上述条款规定，即使将总承包人扩大解释为发包人，葛洲坝公司也应只在欠付中水公司建设工程价款范围内对刘晓春承担责任。但就葛洲坝公司与中水公司之间办理的结算情况来看，葛洲坝公司不仅不欠付中水公司工程价款，反而向中水公司超付工程款368.45万元。因此，刘晓春要求葛洲坝公司承担连带清偿责任于法无据。3.中水公司出具的《委托付款授权书》对葛洲坝公司不具有约束力。《合同法》第三百九十六条规定“委托合同是委托人和受托人约定，由受托人处理委托人事务的合同。”从该条款的规定可知，委托系双务合同行为，只有经双方当事人共同确认后，双方之间才能成立委托合同关系。本案中，即使中水公司向刘晓春出具了《委托付款授权书》且载明“委托贵公司代付我公司应付刘晓春框格梁工程款”但葛洲坝公司却并未在该委托付款授权书上签字确认，且葛洲坝公司在收到本案起诉文书之前，并未收到该委托付款授权书。由于《委托付款授权书》仅是中水公司单方面意愿表示，对葛洲坝公司并无约束力，所以刘晓春也无权以该委托付款授权书主张葛洲坝公司向其付款。综上所述，恳请判决驳回刘晓春对葛洲坝公司的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提供了证据，本院依法组织当事人进行了证据交换和质证。刘晓春提供的《边坡防护框格梁施工协议书》、《框格梁班组工程量结算单》、《胡亮平与魏发刚的短信聊天记录截屏》、《委托付款授权书》、《项目内部管理条例》、《龙岩永定海南中水路基项目通讯录》，葛洲坝公司质证对真实性无异议。葛洲坝公司提供的《结算报表》、《银行流水》，刘晓春质证对真实性无异议。中水公司经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，对刘晓春、葛洲坝公司提交的证据又未提供书面质证意见，是对自身抗辩权的放弃，本院认为上述证据来源、形式合法，内容真实，与本案具有关联性，能相互印证，形成证据链，其证明力本院予以确认并在卷佐证。 本院经审理对本案事实认定如下：2016年初，葛洲坝公司与龙岩市永定区永梅公路建设有限公司签订了永梅出省公路总承包合同,葛洲坝公司在取得永梅出省公路总承包权后,将永定城关至龙湖大桥路段发包给中水公司，中水公司又将永定城关至仙师段的边坡防护框架梁工程发包给刘晓春。2017年5月15日，刘晓春作为乙方与中水公司作为甲方签订了永定城关至《边坡防护框格梁施工协议书》，协议约定的主要内容：1.工程质量：……。2.施工工期：……。3.安全施工：……。4.承包内容:Ｋ12＋120-Ｋ16＋588段所有的锚索（杆、地梁）柜架施工及、地梁部位的坡面防护。浆砌平台、护脚、截水沟，挂网等边坡防护施工项目，坡面防护的单价按照边坡防护的单价进行计算。①Ｃ15砼水沟600-800型按293／ｍ计算、②截水沟按380／ｍ计算、③浆砌片石平台及镶边嵌边按380／ｍ3计算，此单价包含人工、材料、税收除外，水沟挖土方、平台及镶边嵌边护坡挖槽。5.承包方式及工作内容:以双包工形式工程所需的一切施工机械设备及工具等均由乙方自理，承包单价：（1）锚索6束、孔直150ｍｍ:①成孔、安装、张拉、脚手架、封锚、养护坡按82／ｍ计算，②无粘结钢绞线原材料及制作、锚配件按市场价45／ｍ计算，③水泥浆及二次注浆管按20／ｍ计算。（2）锚杆、孔直120ｍｍ:①成孔、安装、张拉、脚手架、封锚、养护按50／ｍ计算，②精制Φ32螺纹钢原材料及制作、锚配件按照市场价45／ｍ计算，③水泥浆及二次注浆管按15／ｍ计算。（3）格构梁:①模板、砼泵送、脚手架、振捣、养护按525／ｍ3计算，②Ｃ25砼按330／ｍ3计算。（4）钢筋:①钢筋原材料按市场价3800／Ｔ计算，②钢筋制作、搬运按600／Ｔ计算。（5）挂网喷浆厚度10-15ｃｍ:钢筋挂网（包括钢筋原材料）、Ｃ20砼、脚手架、养护按100／ｍ2计算。（6）素喷10-15ｃｍ:①素喷、Ｃ25砼、脚手架、养护按60／ｍ2计算。协议执行期间不因物价上涨、劳动力短缺或不可抗力等因素为由而调整承包单价。6.计价方式:按最终实际发生的工程量为准，拱形骨架、浆砌平台、交流槽等，现场面积和施工图面积差距对应按实结算。7.付款方式:甲方按照乙方已完成的工程数为准给予乙方的施工进度拨付工程款，每月15号付工程施工进度款的75％，待该分部工程全部竣工后一次性付至该分项总价款的85％，待甲乙双方结算后10天内一次性付至95％，余下的5％在完工六个月后付清。8.工程管理：……。9.本合同壹式肆份，甲乙双方各执贰份，……。甲方：张孝奎（签字），加盖“海南中水路桥工程有限公司”公章，乙方：刘晓春（签字按指模），2017年5月15日。合同签订后，刘晓春即按中水公司的要求进场施工，2018年9月完工，但葛洲坝公司尚未验收。2018年12月29日，刘晓春与中水公司项目现场施工管理人员魏发刚（也是合同负责人）结算，刘晓春总计完成施工工程价款2041844元，扣除中水公司已经支付的工程进度款及回购片石款1351500元，仍欠刘晓春工程款690344元。2019年1月9日，中水公司福建永定公路建安工程第Ⅲ标段项目部出具了且有项目负责人陈祥喜签名的《委托付款授权书》委托葛洲坝公司向刘晓春支付工程款590344元，葛洲坝公司否认有收到该《委托付款授权书》。刘晓春自认中水公司于2019年春节时支付了工程款30000元，现中水公司仍欠工程款660344元。刘晓春就葛洲坝公司是否有欠中水公司的工程款未提供相应证据证明。 本院认为，葛洲坝公司将取得永梅出省公路总承包权的永定城关至龙湖大桥路段发包给中水公司，中水公司又将永定城关至仙师段的边坡防护框架梁工程发包给刘晓春进行施工，刘晓春与中水公司签订了永定城关至《边坡防护框架梁施工协议书》，可以确认刘晓春作为实际施工人，其对上述工程进行了施工，故刘晓春与中水公司之间存在合同关系。因刘晓春系个人，其并无相关施工资质，故双方签订的《边坡防护框架梁施工协议书》系无效合同。刘晓春已将承包工程施工完毕，且与中水公司进行了工程结算及尚欠工程款，可从中水公司合同负责人、施工员魏发刚与刘晓春结算后形成的结算单及公司项目部出具的且有其负责人陈祥喜签字的委托付款授权书证实。刘晓春自认工程结算后，中水公司支付了30000元，不违反法律规定，予以确认；余款，葛洲坝公司也承认没有为中水公司支付，据此，刘晓春主张中水公司尚欠其工程款为660344元，与事实相符，本院予以确认，要求中水公司支付尚欠的工程款660344元，符合双方的约定和法律规定，予以支持。双方已进行工程结算，现刘晓春要求中水公司支付从起诉之日（即2019年7月8日）起至付清工程款之日止按中国人民银行同期同类贷款基准利率计算的利息，不违反法律规定，予以支持。刘晓春未能提供证据证明葛洲坝公司仍欠中水公司工程款，故刘晓春主张葛洲坝公司在其欠付中水公司的工程款范围内承担连带责任，本院不予支持。中水公司经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理和判决。 综上，依照《中华人民共和国建筑法》第二十八条、第二十九条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二条、第十七条、第十八条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第二十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条规定，判决如下： 一、海南中水路桥工程有限公司于本判决生效之日起十日内支付刘晓春工程款660344元，并支付该款从2019年7月8日起至款清之日止按中国人民银行同期同类贷款基准利率计算的利息； 二、驳回刘晓春的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费10403.4元，减半收取计5201.7元，由海南中水路桥工程有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省龙岩市中级人民法院。 本案生效后（当事人提起上诉的，以上诉法院生效判决为准），负有履行义务的当事人须依法按期履行判决，逾期未履行的，应向本院报告财产状况，并不得有高消费及非生活和工作必需的消费行为。本条款即为执行通知，违反本条规定的，本案申请执行后，人民法院可依法对相关当事人采取列入失信名单、罚款、拘留等措施，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 审判员  林祥贞 二〇一九年九月十七日 书记员  赖玉珍 附本案适用相关法律条文： 《中华人民共和国建筑法》 第二十八条禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。 第二十九条建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位；但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。 建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责；分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责。总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。 禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。 《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》 第一条建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效： （一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的； （二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的； （三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。 第二条建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。 第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。 第十八条利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间： （一）建设工程已实际交付的，为交付之日； （二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日； （三）建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。 《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》 第二十四条实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院应当追加转包人或者违法分包人为本案第三人，在查明发包人欠付转包人或者违法分包人建设工程价款的数额后，判决发包人在欠付建设工程价款范围内对实际施工人承担责任。 《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》 第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。 没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。