湖南省株洲市天元区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）湘0211行初37号 原告株洲市宏伟家居设备销售有限责任公司。 法定代表人李宏，系该公司执行董事。 委托代理人陈为民，湖南中航律师事务所律师，代理权限为特别授权（参加庭审，代为承认、反驳诉讼请求，进行和解，提起上诉）。 被告株洲市财政局。。 法定代表人李能斌，系该局局长。 委托代理人吴姗云，系该局工作人员，代理权限为特别授权(参加庭审，代为承认、反驳诉讼请求，进行和解，提起上诉）。 委托代理人易柱，湖南誉翔律师事务所律师，代理权限为一般代理。 原告株洲市宏伟家居设备销售有限责任公司与被告株洲市财政局其他行政管理纠纷一案，本院于2019年4月29日受理后，于2019年4月29日向被告市株洲市财政局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月28日公开开庭审理了本案。原告株洲市宏伟家居设备销售有限责任公司委托代理人陈为民，被告株洲市财政局委托代理人吴姗云、易柱均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称：2018年12月，被告对原告作出株财行罚[2018]001号行政处罚决定书，对原告处以七千元罚款，列入不良记录，一年内禁止参加政府采购活动。原告认为，被告对原告的行政处罚错误，主要有两点：一、处罚程序违法，被告收集证据的程序违法，立案后没有在法定期限内作出处罚决定，没有告知原告有申请听证的程序；二、可以对原告行为进行处罚的法定期限已经超过，原告参加“荷花家园”招标投标活动是在2015年4月，接到中标通知是2015年6月，被告对原告三年之前的行为进行处罚，超过法律规定的期限。由于被告行政处罚多处违法，故原告诉至法院，请求法院依法撤销被告作出的[2018]001号行政处罚决定书。 原告在法定期限内向本院提交以下证据： 证据1、原告营业执照。拟证明原告的基本信息。 证据2、《行政处罚决定书》及非税收入缴款书。拟证明：被告对原告进行行政处罚。 证据3、行政处罚事项告知书。拟证明被告在2018年5月23日才知道原告所谓违法的情况。 证据4、中标通知书。拟证明原告提交合同与投标是在2015年6月17日之前。 被告株洲市财政局辩称：一、被告作出的行政处罚程序合法。收集证据合法，被告是按湖南省财政监督条例规定的期限作出处罚，根据湖南省行政处罚听证程序的规定，对法人处罚2万元以上才应当组织听证，同时因原告也未向被告申请听证，所以本案不存在被告向原告告知申请听证的义务。二、本案在2015年8月26日市房产局纪委就已介入本案调查，根据全国人大常委会法制工作委员会关于提请明确对行政处罚追诉时效“两年未被发现”认定问题的函的研究意见（法工委复字（2004）27号）的规定，本案未过处罚时效。 被告株洲市财政局在法定期限内向本院提交以下证据： 证据1、株洲市房产管理局《关于“荷花园廉租房政府采购油烟设备项目”有关事项的函》、株洲市财政局《关于对“荷花花园”廉租房政府采购油烟设备项目有关事项的复函》及送达回证、株洲市房产管理局《关于“荷花家园廉租房住房政府采购油烟设备项目”有关事项的复函》及相关资料。 拟证明：被告先后于2018年5月23日、2018年6月4日收到株洲市房产管理局认定“荷花家园廉租房住房政府采购油烟设备项目”存在弄虚作假骗取中标的相关材料。 证据2、立案审批表、告知书及送达回证；株财监函（2018）96号《财政检查通知书》及送达回证； （1）被告向采购代理机构（浦建招标公司）送达《协助调查函》及送达回证、浦建招标公司交来的《情况说明》及《关于株洲市产管理局荷花家园廉租住房油烟设备采购项目程序及说明》及相关材料；（2）被告向供应商（炎帝神科技有限公司）送达的《协助调查函》及送达回证、炎帝神科技有限公司交来的《情况说明》；（3）被告向原告送的《协助调查函》及快递单、原告交来的《情况说明》；（4）被告向市房产局送的《协助调查函》及快递单、市房产局发来的关于《协助调查函》（特快专递）的复函；（5）被告向郴州市经济开发区管理委员会送达《协助调查函》及送达回证、快递单、郴州市经济开发区管理委员会办公室发来的《复函》及《郴州长冲廉租房抽油烟机采购合同书》；（6）被告向长沙市住房保障局送达《协助调查函》及快递单、长沙市住房保障服务局发来向株洲市财政局写的关于《调查取证函》的复函及向株洲市房产管理局写的关于《调查取证函》的复函；（7）被告向株洲市厦华房地产开发有限公司送的《协助调查函》及快递单、送达回证、株洲市厦华房地产开发有限公司发来的《补充合同》。 （1）与原告法定代表人的谈话笔录、李宏的驾驶证复印件及原告递交的相关资料；（2）被告向市房产局送达《关于“荷花家园”廉租房政府采购油烟设备项目有关事项出具相关说明函》及送达回证、市房产局递交的《关于“荷花家园”廉租房政府采购油烟设备项目有关事项出具相关说明函的复函》，后市房产局又于2018年9月7日交来录音音频U盘等资料；（3）与采购代理机构（浦建招标公司）的谈话笔录、授权委托书、身份证及营业执照复印件；（4）与炎帝神公司法定代表人的谈话笔录、身份证及营业执照复印件；（5）与原告法定代表人（附身份证复印件、营业执照复印件）、股东（附身份证复印件）、公司职工（附身份证复印件）的谈话笔录；（6）与广东鑫奇电器有限公司的职工谈话笔录、身份证复印件；（7）于2018年9月20日、9月26日先后与炎帝神公司法定代表人的谈话笔录、身份证复印件及炎帝神公司交来的《关于对“宏伟”公司诬告我公司串标有关事项的说明》。 对采购代理机构（浦建招标公司）的财政检查工作底稿3分及相关资料。 （1）向采购代理机构（浦建招标公司）送的《财政检查征求意见函》附送达回证及《关于对湖南浦建招标有限公司政府采购监督检查事实现的检查报告（征求意见稿）》；（2）向炎帝神公司送达的《财政检查征求意见函》附送达回证及《关于对株洲市房产管理局荷花家园廉租住房油烟设备采购项目实施政府监督的检查情况的（征求意见稿）》；（3）向市房产局送达《财政检查征求意见函》附送达回证及《关于对株洲市房产管理局荷花家园廉租房油烟设备采购项目实施政府监督的检查情况的（征求意见稿）》；（4）向原告送达《财政检查征求意见函》附送达回证及《关于对株洲市房产管理局荷花家园廉租住房油烟设备采购项目实施政府监督的检查情况的（征求意见稿）》;（5）市房产局递交的《关于对株洲市房产管理局荷花家园廉租住房油烟设备采购项目实施政府监督的检查情况的（征求意见稿）》情况说明的函；（6）炎帝神公司递交关于对《财政局检查征求意见函》的复函。 （1）向采购代理机构（浦建招标公司）送达的《财政检查报告》及送达回证；（2）向市房产局送达的《财政检查报告》及送达回证；（3）向原告送达的《财政检查报告》及送达回证；（4）向炎帝神公司送达的《财政检查报告》及送达回证；（5）炎帝神公司递交的关于对《财政局检查报告》的申诉意见；（6）原告递交的《宏伟公司对财政检查报告的几点意见》 向采购代理机构及采购人送达的株财检（2018）009《行政处理决定书》及送达回证。 （1）向原告送达的株财监函（2018）102《行政处罚告知书》及邮寄单；（2）拟向炎帝神公司送达的株财监函（2018）103《行政处罚告知书》及《关于对株洲市炎帝神科技有限公司不予行政处罚的说明》；（3）原告的申辩意见。 《株洲市财政局办公室会议纪要》 以上证据证明：被告就本案进行的相关调查。 证据3、株财行罚（2018）001号《行政处罚决定书》及快递单、发票。拟证明被告于2018年12月20日向原告下达《行政处罚决定书》，原告已将罚款交至被告指定账号，被告出具相关发票。 经庭审质证，本院对原、被告提交的证据作出如下确认： 对原告提交的证据经被告质证无异议，本院予以采信；对被告提交的证据1-3的真实性予以确认。 本院根据采信的证据，结合当事人陈述及庭审查明的情况，确认以下案件事实：2015年，原株洲市房产管理局委托湖南浦建招标有限公司对荷花家园廉租房油烟设备进行政府采购，并于同年4月30日在株洲政府采购网公示并发售招标文件，5月20日开标，通过综合评定，原告为第一中标候选人，中标金额716562元。2015年6月，湖南浦建招标有限公司对原告公司发出中标通知书。8月16日，第二中标候选人株洲市炎帝神科技有限公司向原株洲市房产管理局举报原告公司，内容如下：1、第一中标人提供伪造的虚假合同谋取中标的行为违法；2、原告公司项目负责人与原市房产局项目部负责人贺磊有私交，对贺磊以权谋私行为进行查处，追究其党纪、政纪责任；3、鉴于上述违法行为，责成项目部作中标无效处理。原市房产局纪委对此进行了立案调查，并向市纪委二室提交了《中共株洲市纪委驻市房产管理局纪委关于招投标举报件的调查情况说明》，其主要内容为：1、经调查，郴州经济开发区没有与宏伟公司签订抽油烟机采购安装合同；2、调查过程中暂未发现贺磊在该项目中有违纪违规行为。鉴于株洲市炎帝神科技有限公司举报件中“贺磊在该项目中有违纪违规行为”不属实，而原告公司提供虚假合同投标的行为系政府采购活动中的违法行为。原市房产局纪委无权处理，故依据《行政监察法》第四十四条、《政府采购法实施条例》第六十五条之规定，于2018年5月22日向被告出具《株洲市房产管理局关于“荷花家园”廉租房油烟设备项目有关事项的函》，将“荷花家园廉租房油烟设备项目”中存在的政府采购违法违规问题移交至被告株洲市财政局处理。市财政局受理后经取证、调查，于2018年11月2日形成《财政检查报告》，认为：1、综合本项目采购过程中存在的违法违规行为，根据《中华人民共和国政府采购法》第三十六条第二项之规定，认定本项目采购行为违法，责令予以废标。2、对株洲市宏伟家居设备销售有限责任公司的违法行为，根据《中华人民共和国政府采购法》第七十七条第一款的规定，对株洲市宏伟家居设备销售有限责任公司处以柒仟壹佰元的罚款，列入不良行为记录名单，在一年内禁止参与政府采购活动。原告于2018年11月6日对《财政检查报告》提出意见，2018年11月19日，被告对原告作出株财监函[2018]102号《行政处罚事先告知书》，原告于2018年11月26日提出申辩意见，2018年12月19日，被告对原告作出株财行罚[2018]001号《行政处罚决定书》作出如下行政处罚决定：对当事人处以人民币柒仟壹佰元的罚款，列入不良行为记录名单，在一年内禁止参加政府采购活动。原告收到行政处罚决定书后，交纳了罚款柒仟壹佰元，并向本院提起诉讼。 本院认为，本案的争议焦点为被告作出的行政处罚决定是否合法。首先，市房产局纪委系株洲市纪委派驻机构，其对株洲市炎帝神科技有限公司的举报内容予以调查，系依法行使职权，从其2015年8月17日收到举报介入调查，即可视为发现违法行为，不属于《行政处罚法》第二十六条规定的情形，且举报内容认定属实，故该行为的发现时效以举报时间为准。其次，市财政局作为负责政府采购的监督管理部门，对政府采购活动中出现的违规违纪行为，具有调查、取证、处理的职权。市财政局从2018年5月23日收到《市房产局关于“荷花家园”廉租住房政府采购油烟设备项目有关事项的函》，即予以立案调查，经调查、取证，2018年11月2日作出《财政检查报告》，并于2018年12月19日作出行政处罚决定，该处罚认定事实清楚、适用法律正确，程序合法，是合法的行政行为。原告诉称与事实不符，于法无据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告株洲市宏伟家居设备销售有限责任公司的诉讼请求。 本案诉讼费50元，由原告承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖南省株洲市中级人民法院。 提起上诉的，应在递交上诉状后七日内，按本判决确定的诉讼费缴纳，开户行：华融湘江银行长沙分行营业部，收款单位：湖南省财政厅国库处非税收入专户，账号：810103210********。逾期未缴纳的，将承担按自动撤回上诉处理的后果。 审 判 长  刘永奇 人民陪审员  罗 嘉 人民陪审员  尹晓岚 二〇一九年九月三日 书 记 员  罗 洁 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。