河南省新郑市人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0184行初98号原告陆国印，男，1964年2月26日出生，汉族，住河南省中牟县。委托代理人刘二旭，上海市浩信（郑州）律师事务所律师。委托代理人连新正，新郑市新华路法律服务所法律工作者。被告中牟县郑庵镇人民政府，住所地河南省郑州市中牟县小庄村人民路**。负责人谢继周，镇长。委托代理人魏征，系该镇工作人员。委托代理人陈超，河南天基律师事务所律师。原告陆国印诉被告中牟县郑庵镇人民政府确认违法一案，原告于2019年7月19日向本院提起行政诉讼，本院于2019年7月19日立案后，于2019年7月22日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月20日、2019年9月5日公开开庭审理了本案。原告及其委托代理人刘二旭、连新正，被告的委托代理人魏征、陈超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告位于河南省中牟县郑庵镇韩河村玉桥坑地2.66亩土地及地上的日光温室蔬菜大棚于2018年3月被环形明渠项目征收。2018年8月初，被告在没有通知原告、没有签协议确认也未进行补偿情况下，使用推土机将土地上的蔬菜大棚强行拆除，被告只赔偿原告的青苗费和地金。原告曾多次向相关部门反映希望得到解决，均未得到合理解释及满意答复，致使该问题久拖未决。土地征用应当依法进行，被告违反法定程序的征地行为严重违反法律规定，侵犯原告的合法权益，故请求：1、确认被告的强拆行为违法；2、被告承担本案一切诉讼费用。原告向本院提交了以下证据、依据：一、原告身份证户口信息复印件；二、被告作出《信访事项处理意见书》、中牟县人民政府信访事项复查复核委员会的《信访事项复查受理告知书》和《信访事项复查意见书》；三、中牟县人民政府牟政文【2014】197号文件；四、郑州市中级人民法院生效判决书两份；五、郑州市中级人民法院（2019）豫01行初182号行政裁定书；六、新郑市人民法院（2019）豫0184行初43号行政裁定书；七、韩伟红于2019年6月17日出具的证明一份；八、（1）原告的2019年4月15日诉状，原告要求确认征收行为违法，郑州市中级人民法院于2019年6月6日作出（2019）豫01行初182号行政裁定，准予原告陆国印撤回起诉。（2）原告的2019年6月17日诉状及郑州市中级人民法院（2019）豫01行初280号行政裁定书，原告要求确认被告强制铲除原告承包地内的农作物及设施的行为违法，郑州市中级人民法院于2019年7月17日作出行政裁定，准予原告陆国印撤回起诉。（3）原告的2019年7月19日诉状及郑州市中级人民法院（2019）豫01行初342号行政裁定书，原告要求确认被告未依法公示征地补偿方案公告的征收行为违法，郑州市中级人民法院于2019年7月31日作出行政裁定，驳回原告陆国印的起诉。经庭审质证，被告对原告提交的证据提出以下质证意见：对证据一至六的真实性均没有异议。对证据一证明目的没有异议，对证据二证明目的有异议，信访不能构成起诉期限阻断的法定理由。对证据四两份判决不能作为本案的参考，该判决中的当事人主张直接按照每亩10000元的80%进行补偿，对此法院没有支持，是因为该案中当事人的该项主张不符合牟政文【2014】197号文件。对证据五证明目的有异议，理由同证据二。对证据六没有异议。证据七、八真实性均没有异议。原告在本案提起的诉讼与其在2019年4月15日的诉讼中明确了诉讼请求，两次诉讼当事人相同、诉讼标的相同、诉讼请求也实质相同，本次起诉属于重复起诉。被告辩称，一、原告应得补偿被告已经足额支付，且原告已领受。被告已按照中牟县人民政府的规定，向原告支付青苗费及配套大棚设施补偿费21280元，按每亩1500元的标准支付连续三年的补助11970元，以上共计33250元；按照人均8350元的标准，支付原告家庭八名成员土地补偿款66800元，上述补偿完成后，原告已丧失了对地上青苗和设施的合法权益，被告的拆除行为未侵害原告的合法权益。二、被告多次通知原告自行拆除，在原告未自行拆除的情况下，被告才实施了拆除行为。上述补偿款支付完毕后，原告所在的韩河村二组组长韩伟红多次电话通知原告拆除地上附属物，但原告一直没有拆除，于是被告才设施了拆除。三、原告的起诉已经超过法定的起诉期限。本案中，原告应得补偿已经于2018年4月4日支付完毕，征收补偿行为已经完成，原告的起诉期限应当自2018年4月5日计算，本案已经超过起诉期限。综上所述，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，且已经超过起诉期限，应当驳回原告的起诉。被告向本院提交了以下证据、依据：一、批量开户明细单；二、韩伟红出具的《说明材料》；三、中牟县人民政府（牟政文【2014】197号）文件。经庭审质证，原告对被告提交的证据提出以下质证意见：对证据一真实性无异议，对证明目的有异议，原告所在的村民组的所有村民都得到了相应的赔偿款，原告是从去年11月信访时才知道权利被侵害。对证据二真实性无异议，对证明目的有异议，被告未向原告提供征收及拆除相关文件。牟政文【2014】197号文件是中牟县人民政府对乡镇、街道、办事处实行包干政策的规定，主要针对具体办理征收补偿事务的中牟县乡镇政府和街道办事处关于土地上青苗费和附着物的补偿赔偿的拨付使用方面所作出的规定，该文件并非土地上青苗费和附着物补偿标准。在该文件中明确要求按郑州市人民政府（郑政文【2014】142号）文件进行补偿。经庭审质证，本院对以上证据认证如下：原、被告提交的证据均与本案具有关联性，可以作为定案依据，本院予以采信。对于原、被告对以上证据提出的证明目的，本院按照证据本身客观反映的事实予以认定。本院根据以上有效证据及当事人的质证意见，认定以下事实：原告在中牟县郑庵镇韩河村玉桥坑承包有2.66亩土地，并在地上建有蔬菜大棚。因“环形明渠项目”需占用该宗土地，现任韩河村第二村民组组长韩伟红曾多次通知原告将地上附属物拆除，但均无结果。2018年3月24日和4月4日，被告分两次向原告转款共计100050元。2018年8月，被告将原告的蔬菜大棚拆除。原告以未接到通知自家蔬菜大棚即被拆除向被告提出信访诉求，被告于2018年10月15日作出《信访事项处理意见书》，原告不服该意见书要求中牟县人民政府进行复查，2018年11月8日，中牟县人民政府信访事项复查复核委员会作出《信访事项复查意见书》，决定撤销被告的处理意见。2019年3月12日，陆国印在本院起诉中牟县郑庵镇人民政府，诉请“1、确认被告对原告所有的位于中牟县郑庵镇韩河村玉桥坑地2.66亩蔬菜大棚土地实施的征收行为违法；2、判令被告采取相应补救措施，赔偿原告经济损失210000元；3、判令被告承担本案一切诉讼费用”。后陆国印申请撤诉，本院于2019年4月15日作出（2019）豫0184行初43号行政裁定，准许陆国印撤回起诉。2019年4月30日，陆国印在郑州市中级人民法院起诉中牟县人民政府及中牟县郑庵镇人民政府，在其原起诉状中诉请“1、确认被告对原告所有的位于中牟县郑庵镇韩河村玉桥坑地2.66亩蔬菜大概土地实施的征收行为违法；2、判令被告采取相应补救措施，赔偿原告经济损失210000元；3、判令被告承担本案一切诉讼费用”。后陆国印申请撤回对该案的起诉。该院于2019年6月6日作出（2019）豫01行初182号行政裁定，准许陆国印撤回起诉。2019年6月18日，陆国印再次以中牟县人民政府为被告在郑州市中级人民法院起诉，诉请“1、确认被告不依法按照程序向原告书面公示及公告和通知，就单方强制拆除推平原告所承包地内所种的农作物及配套设施，侵害原告的合法权益是严重的违法行为；2、判令被告承担本案一切诉讼费用”。后陆国印申请撤回对该案的起诉。该院于2019年7月17日作出（2019）豫01行初280号行政裁定，准许陆国印撤回起诉。2019年7月19日，陆国印再次以中牟县人民政府为被告向郑州市中级人民法院提起诉讼，诉请“1、确认被告未依法公示征地补偿、安置方案公告的征收行为违法；2、依法判令被告补足赔偿标准差额；3、判令被告承担本案一切诉讼费用”。该院于2019年7月31日作出（2019）豫01行初342号行政裁定，驳回陆国印的起诉。该裁定显示在该案审理过程中，对于陆国印所称征收其位于中牟县郑庵镇韩河村玉桥坑地2.66亩蔬菜大棚及土地是否有征地批复、征地公告、征地补偿安置方案公告等法定手续，陆国印称没有见过，中牟县人民政府称目前还没有。本院认为：被告自认于2018年8月将原告承包的位于中牟县郑庵镇韩河村玉桥坑2.66亩土地上的蔬菜大棚拆除，被告虽然此前已委托韩伟红通知原告自行拆除，但其未按照《中华人民共和国行政强制法》规定的程序实施拆除行为，故被告于2018年8月拆除原告蔬菜大棚的行政行为违法。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。”本案中，因被告拆除原告蔬菜大棚时未通知原告，且至今无涉及涉案土地的征地批复等手续，原告自述其于2018年10月才知道蔬菜大棚被拆除，为此其于2019年3月向本院提起诉讼，要求确认被告的行政征收行为违法，后又多次以中牟县人民政府为被告或者中牟县郑庵镇人民政府和中牟县人民政府为共同被告向郑州市中级人民法院提起诉讼，皆因管辖或者无征收行为等原因撤诉或者被驳回起诉，原告本次起诉应当属于四十八条第一款有关“其他不属于其自身的原因耽误起诉期限”的情形，其因起诉确认行政征收行为违法耽误的时间不计算在起诉期限内，故原告的本次起诉未超过起诉期限。关于原告的起诉是否属于重复起诉问题，因原告之前提起的诉讼多要求确认行政征收行为违法或者认为中牟县人民政府实施了强拆行为，而本次诉讼是要求确认中牟县郑庵镇人民政府的行政强制行为违法，故本案不构成重复起诉。综上，被告在未依照《中华人民共和国行政强制法》规定履行法定程序的情况下，拆除原告蔬菜大棚的行为违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款、第七十四条第二款第一项之规定，判决如下：确认被告中牟县郑庵镇人民政府于2018年8月强制拆除原告陆国印蔬菜大棚的行为违法。案件受理费50元，由被告中牟县郑庵镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审 判 长  孙保宪人民陪审员  刘建伟人民陪审员  王玉玲二〇一九年九月十九日代理书记员  宋改换附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（1）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。