浙江省玉环市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙1021行初15号 原告黄代贵，男，1965年10月28日出生，汉族，住湖北省建始县。 委托代理人黄大敏（系原告之女），1990年12月12日出生，汉族，住湖北省建始县。 被告玉环市养老保险服务中心，住所地玉环市玉城街道广陵路**。 法定代表人陈晓阳，主任。 委托代理人薛金春、叶海燕，浙江星汇律师事务所律师。 第三人浙江和日摇臂有限公司，住，住所地玉环市汽摩工业园区**/div> 法定代表人陈爱和，董事长。 委托代理人潘平平，系浙江和日摇臂有限公司员工。 原告黄代贵与被告玉环市养老保险服务中心不履行法定职责一案，于2019年4月3日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2019年4月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因浙江和日摇臂有限公司与本案有法律上的利害关系，故本院于2019年4月12日依职权追加其作为本案的第三人参加诉讼，并于同日向其送达了起诉状副本及参加诉讼通知书本。本院依法组成合议庭，于2019年4月25日公开开庭审理了本案，原告黄代贵及其委托代理人黄大敏，被告玉环市养老保险服务中心法定代表人陈晓阳及委托代理人薛金春、叶海燕，第三人浙江和日摇臂有限公司委托代理人潘平平到庭参加了诉讼。本院于2019年9月17日第二次公开开庭审理了本案，原告黄代贵及其委托代理人黄大敏，被告玉环市养老保险服务中心法定代表人陈晓阳及委托代理人薛金春，第三人浙江和日摇臂有限公司委托代理人潘平平到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。? 原告黄代贵诉称：原告与浙江和日摇臂有限公司于2017年1月起建立劳动关系，约定每月的工资为4680元，原告2017年3月11日凌晨发生工伤事故。工伤事故发生后，原告经社保部门查询，发现第三人瞒报原告的实际工资，只为原告申报缴纳了2586元工资的工伤保险。因第三人浙江和日摇臂有限公司未依法缴纳社保造成原告的工伤待遇相关损失。原告与浙江和日摇臂有限公司多次协商未果。后经玉环市劳动局、玉环市社保中心、玉环市税务局、玉环市法院等相关部门，依然未能得到有效解决。2018年8月至2019年2月期间，原告多次向被告沟通反映情况。期望被告依法履行法定职责，被告却总是各种理由推脱不办。综上，原告提起诉讼，请求被告依法向原告先行支付工伤待遇差额456701.4（一次性伤残补助金差额43974元，伤残津贴差额412727.4元）。 原告黄代贵向本院提交了以下证据：1.身份证复印件，拟证明原告的诉讼主体资格。2.《认定工伤决定书》（玉工伤认定【2017】00168号），拟证明原告受到的事故伤害为工伤。3.《仲裁裁决书》（浙玉环劳人仲案【2018】814-2号），拟证明原告的实际工资每月为4680元。4.个人缴费明细查询，拟证明第三人每月工伤保险缴费工资基数为2586元。5.劳动能力再次鉴定结论书，拟证明原告的伤残等级为四级。6.（2018）浙1021民初6313号《玉环市人民法院民事裁定书》，拟证明该案应由被告解决和处理。7.信访材料，拟证明原告因本案进行了信访。8.银行账户明细，拟证明原告每月收到的伤残津贴的情况。 被告玉环市养老保险服务中心辩称：一、原告诉称其属于工伤，工资标准为每月4680元，第三人为其申报的缴费工资为每月2580元的事实，被告均予以认可。二、原告要求被告履行法定职责并先行向原告支付工伤待遇差额456701.40元的诉讼请求，不能成立。1.根据《社会保险法》第41条、42条和《社会保险基金先行支付暂行办法》的有关规定，只有符合下列情形，才可以由工伤保险基金先行支付：（1）伤害是由第三人造成被认定为工伤，第三人不支付医疗费或者无法确定第三人的，可以申请由社会保险基金先行支付医疗费；（2）因用人单位被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的；因用人单位拒绝支付全部或者部分费用的；依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的；职工认为用人单位不支付的其他情形。2.原告认为第三人未为其足额缴纳工伤保险费，故要求被告先行支付工伤保险待遇差额，被告认为原告的请求缺乏法律依据。三、根据《浙江省工伤保险条例》第三十三条“用人单位未依法参加工伤保险或者未足额缴纳工伤保险费，其职工发生工伤的，由用人单位按照国家和省规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用或者差额部分费用”，同时根据《工伤保险条例》第35条等条文规定，工伤保险基金是按职工的本人工资的相应标准支付工伤保险待遇，而本人工资是指“工伤职工因工作遭受事故伤害或者患职业病前12个月缴费工资，因此，如果因为未足额缴纳工伤保险费而造成的工伤保险待遇差额，应由用人单位承担，而非由工伤保险基金支付”。综上，被告请求驳回原告的诉讼请求。 被告玉环市养老保险服务中心于2019年4月11日向本院提交了以下证据、依据：1.《认定工伤决定书》（玉工伤认定【2017】00168号）；2.个人缴费明细；以上证据拟证明原告的伤为工伤，第三人以2586元作为基数为原告缴纳工伤保险。3.《工伤保险条例》、《社会保险基金先行支付暂行办法》，拟证明原告的诉讼请求没有法律依据。 第三人浙江和日摇臂有限公司述称：一、第三人并未少缴工伤保险。二、原告的诉讼请求没有法律依据，应通过民事诉讼起诉第三人予以解决。三、伤残津贴应按月支付，即使第三人缴少了，也应按月支付，且第三人愿意按法律规定一次性支付一次性伤残补助金和按月支付伤残津贴差额差额部分。 第三人浙江和日摇臂有限公司未向本院提交证据。 经庭审质证，原告对被告提供的证据无异议，但认为用人单位拒绝支付涉案工伤保险待遇的差额部分，故符合先行支付的条件。 被告对原告提供的证据无异议，但认为原告的诉讼请求没有法律依据。 第三人对原、被告的证据均没有异议，但认为第三人如需补足也应按月支付伤残津贴。 本院对上述证据认证如下：原、被告提供的证据均具有真实性、合法性、关联性，本院予以认定。 经审理查明，原告与第三人浙江和日摇臂有限公司于2017年1月起建立劳动关系。第三人于2017年1月至6月，以2586元作为缴费基数为原告缴纳工伤保险。2017年3月11日凌晨，原告发生事故。2017年5月27日，玉环市人力资源和社会保障局作出玉工伤认定【2017】00168号《认定工伤决定书》，认定原告受到的事故伤害为工伤。2018年9月29日，玉环市劳动人事争议仲裁委员会依原告的申请，作出了浙玉环劳人仲裁【2019】814-2号《仲裁裁决书》，认定原告在受伤时每月的工资为4680元。原告于2018年10月12日以第三人缴纳的工伤基数存在差额为由，向本院提起民事诉讼，要求第三人赔偿43974元一次性伤残补助金损失和412727.4元伤残津贴损失。本院于2018年11月27日作出（2018）浙1021民初6313号《民事裁定书》，以《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条规定，人民法院受理社保纠纷的案件范围仅限于因用人单位没有为劳动者办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致劳动者不能享受社会保险待遇，要求用人单位赔偿损失发生的纠纷，用人单位已经为劳动者办理社保手续，只是因为双方对缴费基数、年限发生争议，系征收与缴纳之间的纠纷，属于行政管理范畴为由，认为该案不属于民事审判范围，裁定驳回了原告的起诉。案经台州市中级人民法院，台州市中级人民法院作出（2018）浙10民终字第3283号《民事裁定书》，驳回上诉，维持了原裁定。2018年8月至2019年2月期间，原告口头向被告申请要求先行支付涉案工伤保险待遇差额，被告予以拒绝，故原告提起诉讼。另查明，被告玉环市社会保险事业管理中心于2019年8月16日更名为玉环市养老保险服务中心。第三人同意按法律规定一次性支付一次性伤残补助金和按月支付伤残津贴的差额部分。 根据《浙江省工伤保险条例》第十条“用人单位应当以全部职工工资总额为缴费基数，按时足额缴纳工伤保险费”和第三十三条“用人单位未依法参加工伤保险或者未足额缴纳工伤保险费，其职工发生工伤的，由用人单位按照国家和省规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用或者支付差额部分费用”之规定，用人单位负有足额按时缴纳工伤保险费的责任，如未足额缴纳，用人单位应支付差额部分费用。根据《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款第（二）项之规定“职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：（二）用人单位拒绝支付全部或者部分费用的”之规定，用人单位不支付费用的，职工或近亲属可以要求社会保险经办机构申请先行支付工伤保险待遇。本案中，第三人愿意按法律相关规定支付一次性伤残补助金和伤残津贴的差额部分，并不存在用人单位拒付的情形。且根据《工伤保险条例》第三十五条第一款“（二）从工伤保险基金按月支付伤残津贴，标准为：一级伤残为本人工资的90%，二级伤残为本人工资的85%，三级伤残为本人工资的80%，四级伤残为本人工资的75%。伤残津贴实际金额低于当地最低工资标准的，由工伤保险基金补足差额；（三）工伤职工达到退休年龄并办理退休手续后，停发伤残津贴，按照国家有关规定享受基本养老保险待遇。基本养老保险待遇低于伤残津贴的，由工伤保险基金补足差额”之规定，伤残津贴可按月支付，第三人可一次性支付一次性伤残补助金和按月支付伤残津贴的差额部分。综上，原告的诉请于法无据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告黄代贵的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告黄代贵负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本二份，上诉于浙江省台州市中级人民法院。同时向台州市中级人民法院预交上诉案件受理费计人民币50元，并将缴费复印件交于本院。在上诉期满后七日内未缴纳的，按自动撤回上诉处理。（款汇：台州市财政局，开户银行：中国农业银行台州分行营业部，账号：19-900001040000225089001） 审 判 长  方玲艳 人民陪审员  周钦斌 人民陪审员  苏新水 二〇一九年九月十九日 代书 记员  胡魏静 附本判决所依据的法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。