浙江省苍南县人民法院民 事 判 决 书（2018）浙0327民初10947号原告：陈如银，男，1953年11月9日出生，汉族，住苍南县。委托诉讼代理人：林礼涨、朱杰春，浙江望舟律师事务所律师。被告：苍南县钱库镇垟西村民委员会，住所地苍南县钱库镇文鑫路垟西村委会办公楼。法定代表人：林庆絮，主任。委托诉讼代理人：林良辉，苍南县华正法律服务所法律服务工作者。被告：苍南县宏迪文教用品有限公司，统一社会信用代码91330327689964036C，住所地苍南县钱库镇西城大道**。法定代表人：谢尚夏。被告：温州市佳佳包装有限公司，统一社会信用代码913303271457817095，，住所地苍南县钱库镇西城大道**法定代表人：颜辉煌。被告：浙江乾德包装有限公司，统一社会信用代码91330327766406805B，住，住所地苍南县钱库镇西城大道**/div>法定代表人：陈绍很。被告：温州市英可尔油墨有限公司，统一社会信用代码91330327564406153F，住所，住所地苍南县钱库镇项东村**div>法定代表人：项延满。被告：温州国铭塑膜材料有限公司，统一社会信用代码9133032756332229XK，住所地苍南，住所地苍南县钱库镇元顺路**>法定代表人：周金满。被告：苍南县东发金属包装有限公司，统一社会信用代码913303276952737685，住所地苍南县钱库镇，住所地苍南县钱库镇三东村**v style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>法定代表人：林开树。被告：浙江美格环保科技有限公司，统一社会信用代码91330327799605923K，住所地苍南县钱库镇西城，住所地苍南县钱库镇西城大道**style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>法定代表人：王杰。上列七被告共同委托诉讼代理人：陈思思，浙江法之剑律师事务所律师。被告：林仲想，男，1966年7月19日出生，汉族，住苍南县。被告：吴联伟，男，1966年7月11日出生，汉族，住苍南县。被告：陈如道，男，1971年5月22日出生，汉族，住苍南县。第三人：苍南县钱库镇人民政府，住所地苍南县钱库镇文卫路，住所地苍南县钱库镇文卫路**tyle='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>法定代表人：杨志敏，镇长。委托诉讼代理人：潘忠胜，浙江瓯南律师事务所律师。第三人：苍南县钱库镇车头村民委员会，住所地苍南县钱库镇环西北路，住所地苍南县钱库镇环西北路**附近yle='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>负责人：林吕闯，主任。原告陈如银与被告苍南县钱库镇垟西村民委员会（以下简称垟西村）、苍南县宏迪文教用品有限公司（以下简称宏迪公司）、温州市佳佳包装有限公司（以下简称佳佳公司）、浙江乾德包装有限公司（以下简称乾德公司）、温州市英可尔油墨有限公司（以下简称英可尔公司）、温州国铭塑膜材料有限公司（以下简称国铭公司）、苍南县东发金属包装有限公司（以下简称东发公司）、浙江美格环保科技有限公司（以下简称美格公司）、林仲想、吴联伟、陈如道、第三人苍南县钱库镇人民政府（以下简称钱库镇）、苍南县钱库镇车头村民委员会（以下简称车头村）合同纠纷一案，本院于2018年11月15日立。本院依原告的申请，于2018年12月20日启动鉴定程序，之后委托瑞安市安阳房地产评估事务所有限公司对相关建设用地市场价值进行评估，2019年4月1日鉴定终结。2019年4月8日，本院依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告陈如银及其委托诉讼代理人林礼涨，被告宏迪公司、佳佳公司、乾德公司、英可尔公司、国铭公司、东发公司、美格公司共同委托诉讼代理人陈思思，第三人钱库镇委托诉讼代理人潘忠胜到庭参加诉讼，被告垟西村、林仲想、吴联伟、陈如道、第三人车头村经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。诉讼期间，本院依当事人的申请，决定给予原、被告庭外和调期限60日。本案现已审理终结。原告陈如银向本院提出诉讼请求：一、判令被告、宏迪公司、佳佳公司、乾德公司、英可尔公司、国铭公司、东发公司、美格公司、林仲想、吴联伟、陈如道、第三人钱库镇、车头村共同赔偿原告陈如银900000元；二、判令被告赔偿原告陈如银违约金（自2014年10月起计算至实际落实地基及办理建房手续之日止，每年赔偿20000元）；三、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：2013年10月12日，陈如银与签订《征用土地协议书》，约定收回陈如银承包责任田2.921亩，返回0.2044亩地基给陈如银，该地基坐落于钱库镇文鑫二路、文鑫三路、文鑫四路地段；必须负责陈如银在2014年10月前将返回地指标手续办理完毕，在2015年10月前将地基建房手续办理完毕；如逾期每年赔偿20000元给陈如银作为补偿，直至处理完毕。同日，陈如银又与被告宏迪公司、佳佳公司、乾德公司、英可尔公司、国铭公司、东发公司、美格公司签订《补偿协议书》，约定该七被告在陈如银办手续前将相应的指标补齐（即在2014年10月前赔偿给原告地基一间），如违约将按二倍赔偿相应土地的市场差价。综上，请求判准上述请求。被告宏迪公司、佳佳公司、乾德公司、英可尔公司、国铭公司、东发公司、美格公司答辩称：1、陈如银、钱库镇于2018年9月10日达成的协议已明确原告的要求，即要求每年20000元的生活补助及地基指标安置，因此原告不得再另行主张地基折价款。如原告仍坚持主张地基折价款或者法院依据评估报告作出判决，是与《协议书》内容相悖的。2、2013年补充协议书中关于钱库镇及七家企业的义务，已被2018年协议书重新约定所代替，七家企业在2013年补充协议书项下的协同义务因2018年协议书的签订则视为履行，剩下事宜是原告要求及时上报相关材料，后由钱库镇根据上报材料履行审批手续。3、对评估报告合理性有异议。地基指标是政策性质的，不具有。地基指标是政策性质的参考地段作出的评估结论是不合理的，评估报告不应作为判决依据；4、即使企业确实存在“协同”义务，也应该在《征用土地协议书》项下的义务人履行义务后，才能由企业承担补足地基的责任。补充协议书明确企业是承担地基指标补足责任，那么企业该补充多少地基的数量是不明确的。综上，就原告与钱库镇签订协议后，答辩人的“协同”义务已经没有存在意义，即便七家企业仍需承担相应义务，该义务也是补足性质的。第三人钱库镇答辩称：1、钱库镇不是协议书签订方，同时协议书没有涉及钱库镇的权利义务，故钱库镇不应承担任何责任。2、钱库镇是见证单位，是根据原被告的要求，见证原被告签订协议书。3、钱库镇见证目的只是让钱库镇知悉原、被告签订协议，同时钱库镇也明确在不违反相关职责的情况下积极配合协助安排地基指标；4、钱库镇作为见证人，已经尽可能处理原、被告的纠纷，为此钱库镇与原告单独签订的协议书约定原告不得要求钱库镇承担诉讼责任，或者在信访中要求钱库镇履行相关的责任。5、钱库镇对补充协议书内容不是很清楚，该协议没有涉及钱库镇，从协议内容上看仅是七家企业与原告之间就承诺、责任作出约定。6、钱库镇文鑫二路、金鑫三路、文鑫四路已无可供个人建房的土地。综上，钱库镇不承担任何责任。原告围绕诉讼请求依法提供了下列证据材料：1、身份证，以证明原告诉讼主体资格；2、企业基本信息单，以证明被告诉讼主体资格；3、征用土地协议书、补充协议书，以证明原被告对征收及补偿进行约定的事实；4、评估报告书，以证明安置地段一间地基价值为450000元及该地基面积为46.9平方米的事实。第三人钱库镇围绕诉讼请求依法提供了协议书，以证明陈如银、钱库镇之间就诉争事宜达成息访、息诉协议的事实。被告、林仲想、吴联伟、陈如道、第三人车头村未作答辩。被告、宏迪公司、佳佳公司、乾德公司、英可尔公司、国铭公司、东发公司、美格公司、林仲想、吴联伟、陈如道、第三人车头村未提供证据材料。原告及第三人钱库镇提供的证据，经庭审出示质证，本院认证如下：原告提供的证据1、2，到庭被告无异议，对其证明力予以确认。原告提供的证据3及第三人钱库镇提供的证据，作为协议的当事人对其真实性不持异议，本院确认这些证据内容作为认定本案相关事实的依据。原告提供的证据4，系具有法定资质的鉴定机构接受本院委托后依法出具的评估报告书，其形式、来源合法，内容客观真实，与本案具有关联性，本院确认该证据作为认定本案相关事实的依据。经审理，本院认定事实如下：2013年10月12日，陈如银与签订《征用土地协议书》。前述协议书主要约定：根据社会经济发展和村镇建设规划的需要，收回现属于陈如银位于本村内所有的承包土地使用权。根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》等法律、法规及国务院国发（2006）31号和苍政发（2009）72号等文件规定，经钱库镇、村民代表大会决定，经双方协商，就收回陈如银承包田使用权及补偿有关问题达成如下协议：一、政府标准补偿：根据浙江省土地征用实施办法细则有关规定按政府规定标准补偿，每一亩土地统一定价48600元（享受国家财政补贴村民失地养老保险），由付给陈如银；陈如银同意收回承包责任田2.921亩。二、征地返回指标兑现办法：经钱库镇、村两委的村民代表会议一致同意，本村决定将返回指标按每亩0.07比例兑现给陈如银，以陈如银第二轮承包证剩余面积为准0.2044亩（即136.33平方米）为基础安排返回用地，多余部分按政策规定进行找补。……四、返回指标安置在车头村，暂定位于钱库镇文鑫二路、金鑫三路或文鑫四路，与返回指标共同落实。必须负责陈如银在2014年10月前将返回指标手续办理完毕，在2015年10月前将地基建房手续办理完毕。五、如逾期，每年赔偿20000元给陈如银作为补偿，直至处理完毕，陈如银不承担任何费用。林仲想、吴联伟、陈如道以担保人的身份在《征用土地协议书》签名。同日，宏迪公司、佳佳公司、乾德公司、英可尔公司、国铭公司、东发公司、美格公司（甲方）与陈如银（乙方）签订《补充协议书》，约定陈如银同意自己承包地让甲方征用。钱库镇政府和为照顾其家庭住房困难将其征用土地的返回指标批复给陈如银作为个人建房用地。由于返回指标不足壹间地基，经协商由甲方协同镇政府从其他被征户购得相应返回指标凑足一间地基给陈如银。协议签订后甲方保证在陈如银办手续前将相应指标补齐。甲方如违约将按二倍赔偿相应土地的市场差价。事后，陈如银的案涉承包责任田2.921亩被收回，后被征为国有土地并已出让给企业。2018年9月10日，钱库镇与陈如银签订《协议书》，约定陈如银因坐落于的承包地被征收事项长期信访，钱库镇根据陈如银的实际情况与陈如银就息诉、息访有关事项达成如下意见：一、钱库镇每年支付陈如银生活困难补助20000元，直到返回地地基安置为止。二、陈如银要求的返回地地基安置应由安置地村委会按照征地协议的规定上报钱库镇审批，钱库镇根据协议约定依法审核。三、陈如银承诺在本协议签订后对征地补偿、安置等事宜不再上访，不再提起行政和民事诉讼。另查明：1、至今未向陈如银提供返回地指标、个人建房用地及建房报批手续。2、钱库镇文鑫二路、金鑫三路、文鑫四路已无可供个人建房的土地。3、苍政地[2009]72号苍南县人民政府关于同意陈如高等4户拆迁安置建房用地的批复载明：同意行政划拨国有土地使用权给陈如高等4户拆迁安置建房4间，规划用地红线面积520平方米，土地坐落钱库镇车头村文鑫路。2014年钱库镇文鑫路以北C－4－E地块4－16幢招拍挂信息：该地块面积1800平方米，建房16间，土地性质为国有划拨，土地受让方吴一想等11户。本院认为：《征用土地协议书》、《补充协议书》系合同当事人真实意思表示，且不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效。合同当事人均应全面履行合同义务。本案中，至今未落实案涉建房用地及建房报批手续，根据《征用土地协议书》约定，已构成违约，应于2015年11月起每年支付陈如银20000元（即违约金），截止2019年8月，违约金合计75000元，后续违约金由双方另行处理。鉴于长期违约，且钱库镇文鑫二路、金鑫三路、文鑫四路已无可供个人建房的土地，造成陈如银无法取得《征用土地协议书》约定的建房用地，故应赔偿陈如银与约定建房用地价值相当的损失。参考苍南县人民政府已划拨的坐落于钱库镇文鑫路的建房用地标准（每间地基约在112.5平方米－130平方米之间），结合本案其他事实，可以确定案涉返回地面积（即136.33平方米）足够建房一间，同时综合考虑原告请求赔偿一间建房用地相关损失、合同约定地段建房用地的评估价值、当地房地产交易价格等事实，应赔偿陈如银450000元。关于宏迪公司等七家公司赔偿责任问题。根据上述评析，案涉返回地足够建房一间，故宏迪公司、佳佳公司、乾德公司、英可尔公司、国铭公司、东发公司、美格公司无需另行购买返回地，可见前述七家公司并不违反《补充协议书》约定。另一方面，《补充协议书》约定前述七家公司需在陈如银办理手续前补齐相应返回地指标，否则应按二倍赔偿相应土地的市场差价。该约定表明前述七家公司购买返回地指标的期限在返回地指标手续办理完毕后。即便前述七家公司需要购买返回地指标，由于尚未办理返回地指标相关手续，前述七家公司购买返回地指标的期限尚未届满，因此前述七家公司不构成违约，原告要求前述七家公司承担赔偿责任，于法无据。关于林仲想、吴联伟、陈如道、钱库镇、车头村赔偿责任问题。林仲想、吴联伟、陈如道以担保人的身份在《征用土地协议书》签名，表明林仲想、吴联伟、陈如道对《征用土地协议书》项下应负的义务承担连带保证责任，但由于保证人与陈如银没有约定保证期间，林仲想、吴联伟、陈如道的保证期间为自主债务履行期届满之日起六个月，由于陈如银未在前述保证期间要求保证人承担保证责任，故林仲想、吴联伟、陈如道免除保证责任。钱库镇、车头村并非《征用土地协议书》项下的义务人，且陈如银对其相应主张未举证证明，故陈如银要求钱库镇、车头村承担赔偿责任，没有事实和法律依据。综上，原告第一、二项诉讼请求中与上述相符部分予以支持，其他部分不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条第一款、第一百零七条、第一百一十三条第一款、第一百一十四条第一款和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下：一、苍南县钱库镇垟西村民委员会于本判决生效后十日内支付陈如银违约金750000元；二、苍南县钱库镇垟西村民委员会于本判决生效后十日内赔偿陈如银损失450000元；三、驳回陈如银的其他诉讼请求。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费13550元，由陈如银负担4500元，苍南县钱库镇垟西村民委员会负担9050元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。审 判 长  黄兆针人民陪审员  黄金华人民陪审员  苏苗盘二〇一九年九月十二日代书 记员  黄瑶瑶相关法律条文链接：《中华人民共和国合同法》第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第一百一十三条第一款当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。第一百一十四条第一款当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额外的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。附件：苍南县人民法院民事裁判后续释明。一、对不具有强制执行内容的裁判文书：1、裁判文书系确权判决的，确认的权利自判决生效时即具有法律效力，无需申请本院强制执行；2、裁判文书系撤销或解除合同判决的，无需申请执行即具有法律效力，合同撤销或解除后相关财产权益纠纷未一并处理的，可另行起诉；3、裁判文书准予离婚判决的，双方当事人在判决正式生效前不得与他人另行结婚；二、对具有强制执行内容的裁判文书：4、负有义务的一方当事人拒不履行或迟延履行裁判文书主文确定内容的，享有权利的另一方当事人应当在判决确定的义务履行之日起二年内向本院申请执行；申请执行的应提交强制执行申请书、申请人身份证明、裁判文书及生效证明（由原案件经办人出具）。三、对裁判文书内容不能完全理解或有误解等情况的，可向经办法官咨询，由经办法官负责解答释疑。四、本院作出裁判后，各方当事人有和解意愿的，可自行和解或在执行程序中申请法院执行和解。