陕西省铜川市中级人民法院   民事判决书                              (2019)陕02民终301号       上诉人（原审原告）：宜君县惠辰客运有限责任公司，住所地宜君县。   法定代表人：王振东，该公司总经理。   委托诉讼代理人：郑航善，陕西红河律师事务所律师。   被上诉人（原审被告）：张忠林，男，1969年5月2日出生，汉族，住宜君县，系陕BXXXXX号车辆承租人。    委托诉讼代理人：毛同军，铜川市印台区XX中心律师   上诉人宜君县惠辰客运有限责任公司（以下简称惠辰公司）因与被上诉人张忠林车辆租赁合同纠纷一案，不服宜君县人民法院（2019）陕0222民初659号民事判决，向本院提出上诉。本院于2019年8月1日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，上诉人惠辰公司法定代表人王振东及其委托诉讼代理人郑航善、被上诉人张忠林及其委托诉讼代理人毛同军均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。   惠辰公司上诉请求：1、撤销陕西省宜君县人民法院（2018）陕0222民初659号民事判决主文，依法改判支持上诉人一审诉讼请求；2、本案一、二审诉讼费均由被上诉人承担。事实与理由：1、一审认定事实不当，认定被上诉人罢运行为未达到双方约定的情节特别严重，显然不当。原判认为矛盾起因是上诉人不当扣除国家燃油补贴引起不当。2、原审判决适用法律不当。3、原审判决对违约金的调整，违反合同和法律规定，调整数额显然不当。   张忠林答辩称，不同意上诉人的意见，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求。    惠辰公司向一审法院诉讼请求：1、依法解除原被告签订的《T牌出租汽车租赁经营合同》；2、被告赔偿原告违约金65000元。   一审法院查明事实，原告惠辰公司（甲方）与被告张忠林（乙方）2013年7月5日签订的《T牌出租汽车租赁经营合同》约定，甲方将陕BXXXXX牌出租车租赁给乙方张忠林，期限为6年，2014年1月1日起至2019年12月31日止。租金及支付方式，乙方每年必须承担下列费用：①租金8500元；②车辆折旧费16500元；③保险购置费12000元；④ 安全基金600元。总计37600元。每年12月10日前向甲方交清下年度的上述租金费用。乙方享有当前国家关于出租车燃料价格单车100%的补贴。违约责任：每次一般违约，视违约后果，由违约方支付守约方3000至8000元（由守约方确定具体数额）违约金。乙方在经营中，不履行合同约定条款，有下列行为之一，视为严重违约，不执行前款违约金规定，并按本款执行。（1）非法聚集、冲击管理部门、群体上访。不按正当渠道和程序，以各种方式越级上访。（2）以车辆堵门、堵路，擅自停运、歇业、罢运的。（3）私自对车辆改装、加装设施，将车辆买卖或转租、转包他人的。（4）干预、阻碍甲方运力调整和权利保障的。同日，双方又签订《T牌出租汽车租赁经营合同补充协议》，约定遇上述情况，甲方有权停止对乙方全部业务的办理。并视情节，每次处乙方支付甲方3－10万元（此范围内由甲方酌情确定）违约金。对情节特别严重的，除承担违约责任外，按本合同第八条第一、二、三项进行合同清算、终止。合同签订后，张忠林向惠辰公司支付了122100元，惠辰公司将出租车交付给张忠林，在承租期限内，张忠林每年向惠辰公司交车辆租金8500元，安全基金600元。2018年9月10日，惠辰公司向张忠林发放国家燃油补贴时，欲扣除车辆GPS年费，双方由此发生矛盾。2018年9月11日至9月14日张忠林承租的出租车与其他出租车罢运。2018年9月13日，宜君县道路运输管理所作出陕铜宜运违通（2018）客字001号《责令改正违法行为决定书》《行政处罚告知书》，责令惠辰公司改正，并处罚款20000元。经相关部门协调，最终惠辰公司全额向张忠林发放了国家燃油补贴，亦未收取2018年、2019年的车辆GPS年费。   一审法院认为，双方当事人的争议焦点是：一、惠辰公司与张忠林签订的《T牌出租汽车租赁经营合同》是否应当解除；二、张忠林是否应当承担向惠辰公司支付违约金的违约责任。   一、关于惠辰公司与张忠林签订的《T牌出租汽车租赁经营合同》是否应当解除的问题    《中华人民共和国合同法》规定，合同解除分为合意解除和法定解除。合意解除是指意思表示方须征得合同相对方的同意，合同方可解除。法定解除是指根据法律规定解除合同。《中华人民共和国合同法》第九十四条规定：“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。”就本案惠辰公司主张的解除合同的事由是张忠林以延长承租期限、降低承租费、变更合同条款为由停运、罢运出租车，给其造成严重的负面影响。根据上述法律规定，当事人构成根本违约，只有不能实现合同目的，权利人才能提出解除合同。具体到本案中，张忠林承租的出租车虽然参与罢运，但经相关部门协调，张忠林承租的出租车恢复正常营运。通过以上查明的法律事实，张忠林的行为并未达到双方约定的情节特别严重。双方签订的协议，将于2019年12月31日期满，双方履行了大部分权利义务，也考虑到自惠辰公司自起诉至本院之后，双方再无矛盾发生，合同履行并无不利因素。惠辰公司主张解除合同的请求，不予支持。   二、张忠林是否应当承担向惠辰公司支付违约金的违约责任问题   双方签订的合同约定，擅自停运、歇业、罢运的，视为严重违约。已查明，张忠林承租的出租车参与罢运，张忠林擅自罢运行为，属合同约定的严重违约行为。该违约行为亦违反我国出租车管理相关法规，张忠林应当承担违约责任。双方发生矛盾肇始于惠辰公司抵扣燃油补贴，症结在于张忠林要求延长出租车的承租期限。惠辰公司在履行合同中不当扣除出租车承租者享有的国家燃油补贴，引发双方矛盾。综合考量双方履行合同情况、违约情节、违约金性质、出租车承租者的经营状况、社会稳定等因素，加之张忠林请求减少违约金金额，根据诚实信用原则，确定违约金3000元，更有利平衡双方利益，化解双方矛盾。需要说明的是延长出租车承包期限，必须是双方在平等协商的基础上，互让互谅达成延长期限的合意，采取过激或违约行为，可能会适得其反。   综上，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条、第一百一十四条，《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十九条的规定，判决如下：一、驳回宜君县惠辰客运有限责任公司主张解除《T牌出租汽车租赁经营合同》的诉讼请求；二、张忠林于本判决生效之日起十五日内向宜君县惠辰客运有限责任公司支付违约金3000元；三、驳回宜君县惠辰客运有限责任公司其他诉讼请求。案件受理费1424元，由宜君县惠辰客运有限责任公司负担1374元，张忠林负担50元。   二审庭审中，双方当事人对本案的基本事实没有异议。上诉人提交了五组证据，以证明自己的主张。第一组：1、《北斗定位系统安装协议》；2、催款通知书；3、农行惠辰公司《帐户交易明细回单》。第二组：4、众泽公司关于出租车经营者对于我公司收取北斗定位流量费问题的回复；5、说明；6、收款收据。第三组：7、出租汽车协调会议；8、出租车停运号及照片；9、会议纪要。第四组：10、君交发（2018）45号通知、铜运管字（2019）6号请示、铜交函（2019）38号批复；第五组: 运管处对惠辰公司法定代表人进行约谈。   被上诉人质证意见,对第一组证据的真实性、证明目的均无异议；对第二、第三、第四、第五组证据的真实性无异议，对证明目的有异议。   庭审中，上诉人当庭表示，放弃解除合同的请求。   本院认为，本案的争议焦点是：被上诉人是否违约？违约金应支付多少？   上诉人在二审庭审中，放弃解除《T牌出租汽车租赁经营合同》的诉讼请求，是对自己权利的处分，本院予以准许。关于被上诉人是否违约问题。按照双方签订的合同约定，张忠林的行为，构成违约是明显的，该违约行为亦违反我国出租车管理相关法规，故张忠林应当承担违约责任。关于违约金的支付数额。被上诉人违约行为的发生，肇始于惠辰公司抵扣燃油补贴，症结在于张忠林要求延长出租车的承租期限。而上诉人惠辰公司在履行合同中，扣除出租车承租者享有的国家燃油补贴，引发双方矛盾也存在不当之处。因此，一审法院综合考量双方履行合同情况、违约起因、违约情节、违约金性质、出租车承租者经营状况、社会稳定等因素，加之张忠林请求减少违约金金额，根据诚实信用原则，平衡双方利益，化解双方矛盾，确定违约金3000元，并无不妥。   综上所述，上诉人惠辰公司的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，判处适当，本院予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：   驳回上诉，维持原判。   二审案件受理费1425元，由宜君县惠辰客运有限责任公司负担。   本判决为终审判决。                     审判长任 平 印   审判员郭 玉 荣   审判员张  鲜     二〇一九年九月二十日   （院印）     书记员张 丽 艳        1