成都市龙泉驿区人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)川0112行初95号 原告刘秀珍，女，羌族，1953年7月7日出生，住四川省马尔康县。 委托代理人周扬，四川及第律师事务所律师。 委托代理人张权，四川及第律师事务所律师。 被告成都市双流区行政审批局，住所地成都市双流区东升街道缔煌城**。 法定代表人罗萍，该局局长。 委托代理人严晓东，泰和泰律师事务所律师。 委托代理人李雨曦，泰和泰律师事务所律师。 第三人金牛区西建平面设计工作室，住所地成都市府青路一段********。 经营者谭晓弦，女，汉族，1975年5月17日出生，住重庆市梁平县。 原告刘秀珍不服成都市双流区市场监督管理局（原成都市双流县市场和质量监督管理局）作出的工商登记行为，向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月4日立案后，向成都市双流区市场监督管理局送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。因被诉行政行为与金牛区西建平面设计工作室（以下简称“西建工作室”）具有利害关系，本院依法追加其为本案第三人参加诉讼。2019年6月28日，原告刘秀珍申请变更成都市双流区行政审批局（以下简称“双流区审批局”）为被告，因原告申请变更被告的情形符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条之规定，本院依法予以准许。本院于2019年7月10日向被告双流区审批局送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书，于2019年5月24日向第三人西建工作室送达了起诉状副本、参加诉讼通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月13日公开开庭审理了本案。原告刘秀珍及其委托代理人张权、周扬，被告双流区审批局的负责人罗萍、工作人员廖飞、委托代理人罗晓东、李雨曦，第三人西建工作室的经营者谭晓弦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原成都市双流县市场和质量监督管理局于2010年4月8日依申请作出《准予个体工商户登记通知书》[（双流）个登准2010第002342号]，准予设立双流同济门诊部，原告刘秀珍为该门诊部的经营者。 原告刘秀珍诉称，2019年3月，原告刘秀珍接到双流区法院电话，称其已被列为诉讼案件的被执行人，并被冻结银行账户。原告认为此电话为诈骗电话未予理睬。后原告在使用银行卡取钱时才发现其银行卡确被冻结，无法取现。经过详细了解，原告被纳入执行的案件为（2017）川0016民初7060号西建工作室与双流同济门诊部合同纠纷案。原告刘秀珍在诉讼中被标注为双流同济门诊部的负责人，但原告从未向双流区申请注册此门诊部，也未向任何人授权注册此门诊部。通过进一步的了解，发现原告被冒名注册双流同济门诊部，并认定为经营者，工商登记材料中的签字等均非原告本人所签。被告作为双流同济门诊部的登记机关，有权作出被诉登记行为，但其具体行政行为作出后，应当作好登记工作的监督审查工作。本案中被告未尽到审查义务，导致原告身份被冒用，致使原告陷入风险当中。请求法院判决：撤销被告于2010年4月8日作出的登记原告刘秀珍为双流同济门诊部经营者的登记行为。 被告双流区审批局辩称，一、本案被诉工商登记行政行为符合法律规定，不存在违法情形。2004年8月1日实施的《个体工商户登记程序规定》第五条规定：“申请个体工商户设立登记，应当提交下列文件：（一）申请人签署的个体工商户设立登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）经营场所证明；（四）国家法律、法规规定提交的其他文件。从事法律、行政法规规定须报经有关部门审批的业务的，应当提交有关部门的批准文件”以及《城乡个体工商户管理暂行条例》第七条:“申请从事个体工商业经营的个人或者家庭，应当持所在地户籍证明及其他有关证明，向所在地工商行政管理机关申请登记，经县级工商行政管理机关核准领取营业执照后，方可营业。国家规定经营者需要具备特定条件或者需经行业主管部门批准的，应当在申请登记时提交有关批准文件……”。因原告申请设立双流同济门诊部属于医疗机构，根据1994年9月1日实施的《医疗机构管理条例》第九条：“单位或者个人设置医疗机构，必须经县级以上地方人民政府卫生行政部门审查批准，并取得设置医疗机构批准书，方可向有关部门办理其他手续”之规定，先证后照，即先取得医疗机构执业许可才能办理工商登记。根据上述规定，原告刘秀珍于2010年4月1日向成都市双流区市场监督管理局提交了：（1）个体工商户设立登记申请书（申请书中附有原告身份证复印件并载明此件与原件一致）；（2）个体工商户字号名称预先核准通知书（双流）个名预核字2010第001544号；（3）房屋租赁协议复印件（载明此件与原件一致）；（4）双流县西航港街道办事处湖夹滩社区出具的关于原告租赁房屋的证明；（5）双流同济门诊部的医疗机构执业许可证复印件（载明法定代表人及主要负责人均为刘秀珍，此件与原件一致）；（6)原告刘秀珍的执业医师证书复印件（载明此件与原件一致）。根据2004年8月1日实施的《个体工商户登记程序规定》第十条之规定：“登记机关收到申请人提交的登记申请后，对于申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理。申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正”、第十三条:“申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式的，登记机关应当当场予以登记”及《行政许可法》第三十四条第二款:“申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定”，经原成都市双流县市场和质量监督管理局审查，原告提交的申请材料齐全且符合法定形式，于2010年4月8日作出《个体工商户登记申请受理通知书》，依法受理原告的设立登记申请，同日作出（双流）个登准2010第002342号《准予个体工商户登记通知书》，对原告申请设立双流同济门诊部准予登记。因此，本案被诉工商登记行政行为符合法律法规的规定，且程序合法，具有合法性。二、本案现有证据不能证明原告被冒名提出被诉登记，即被诉登记不符合撤销条件。（一）原告无有效证据证明其被冒名提出被诉登记。原告称其从未申请注册涉案门诊部，也未授权任何人注册涉案门诊部，工商登记材料中的签字等均非本人所签的，但其并未针对该部分主张提供有效证据，且原告表示其身份证件从未遗失过，在此情况下，身份证作为原告极其私密的物品，原则上第三人无法获取，而在涉案诊所登记材料中，有多份原告身份证复印件，使用时间跨度从2010年至2017年（原告2010年换发过一次身份证，而换发前后身份证在涉案诊所登记材料中均有存档），如果不是经原告同意，外人如何能如此长期间、如此频繁的正常使用原告身份证。（二）原告为双流同济门诊部的开办、经营提供了相应的证件、资料并参与了门诊部的实际经营。首先，原告在申请设立登记及多次变更登记涉案门诊部过程中，向被申请人提供了其身份证复印件，本人寸照、医师执业证书、授权第三人办理相关手续的授权委托书等资料；其次，原告分别于2012年、2013年向成都市双流县卫生局（现成都市双流区卫生健康局）提交了多份其作为涉案门诊部法定代表人聘用工作人员的证明，且在2014年以双流区同济门诊部负责人身份向双流县卫生局提交了其本人的身份证复印件（双流县卫生局同时核对了原告身份证原件）、医师执业证书、及其在原成都市双流县第一人民医院（现成都市双流区第一人民医院）体检的体检报告原件等资料供双流县卫生局进行医疗机构校验；同时，原告曾于2017年9月与涉案门诊部一名员工一同前往成都市双流区政务中心（双流区市场和质量监督管理局办照窗口）办理该诊所经营场所地址变更事宜，以上事实均有证据予以佐证。（三）涉案门诊部与原告认可的郫都区冠达口腔诊所（以下简称“冠达口腔”）有相同联系人，且联系人与原告具有亲属关系。原告提交的双流同济门诊部工商登记信息中联系电话与原告认可的冠达口腔诊所的工商登记信息及部分工商档案中的联系电话相同，且该联系电话的户主为其侄子，与原告具有亲属关系，其侄子同时还参与了原告为主要负责人的冠达口腔诊所的实际经营，因此，基于原告与其侄子的双重特殊关系，即使涉案门诊部工商登记资料中原告签名存在代签问题，也不能当然说明原告对涉案门诊部的登记情况不知情。以上事实表明，原告提出的撤销对涉案门诊部的登记行为缺乏事实和法律依据，且现有证据足以证明原告对设立、变更涉案门诊部等一系列事实应是知情的，因此，本案并不具备直接撤销被诉登记的条件。三、本案被诉登记被撤销可能会损害不特定的第三方利益且原告权利可通过其他途径予以保护。根据《行政许可法》第六十九条之规定可知，撤销行政许可可能对公共利益造成损害的，应不予撤销。涉案门诊部自2010年设立登记，已持续经营多年，且因债权债务纠纷已由法院做出多份生效判决，部分判决仍在强制执行程序中，若简单判决撤销登记，势必影响生效判决的效力并损害债权人或其他利害关系人的利益。故被告认为不宜简单判决撤销。且即使原告确被冒名登记，其可以通过对冒名行为人提出起诉或对冒名者非法行医或违法经营等行为提出举报、控告等其他不损害善意第三人利益的途径维护自己的合法权利。若原告坚持称自己身份被冒用。亦可以依据《刑法》第二百八十条之一，以使用虚假身份证件、盗用身份证件罪向公安机关报案，依法追究相关责任人员的刑事责任。综上，请求法院依法判决驳回原告的全部诉讼请求。 第三人西建工作室述称，原告刘秀珍陈述其与双流同济门诊部无关的说法不能成立。一、双流同济门诊部有个口腔部门，一直是原告刘秀珍的侄儿刘华军在管理；二、原告刘秀珍一直在领双流同济门诊部发放的工资。请求法院驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，原告刘秀珍为双流同济门诊部的经营者。原成都市双流县市场和质量监督管理局依据申请人提交的个体工商户设立登记申请书、个体工商户字号名称预先核准通知书、刘秀珍的寸照（为便于区分，该处寸照标为：寸照1）、身份证明（有效期限：2007.12.18-长期）、医师执业证书、医疗机构执业许可证、房屋租赁协议、证明等材料，于2010年4月8日作出（双流）个登准2010第002342号《准予个体工商户登记通知书》，对申请人申请设立以原告刘秀珍为经营者的双流同济门诊部准予登记。2012年4月9日，双流同济门诊部申请个体工商户变更登记，向被申请人提交了刘秀珍的身份证明（有效期限：2007.12.18-长期）、授权委托书（加盖刘秀珍的私章）、被委托人黄子锋的身份证明、个体工商户变更登记申请书、刘秀珍的寸照（寸照1）、医疗机构执业许可证及营业执照等材料。2014年6月19日，原告刘秀珍在双流县第一人民医院进行注册医师健康体检时向成都市双流区卫生健康局提交了医疗机构校验申请书（加盖刘秀珍私章）、医师执业证书、医师注册健康检查表、刘秀珍寸照（寸照2）等材料。2015年5月14日，双流同济门诊部委托曾丽敏申请换发新版营业执照，向被申请人提交了刘秀珍的身份证明（有效期限：2010.01.27-长期）、双流同济门诊部营业执照等材料。2017年8月1日，双流同济门诊部委托朱珈稼申请办理个体工商户变更（换照），同时提交了刘秀珍的寸照（寸照3）、刘秀珍的身份证明（有效期限：2010.01.27-长期）、委托代理人证明、被委托人朱珈稼的身份证明，办理此次登记系朱珈稼陪同刘秀珍一同前往。双流同济门诊部每月向刘秀珍发放固定工资2500元。 经搜索关联案件，另查明，本案第三人西建工作室与双流同济门诊部定作合同纠纷一案[案号：（2017）川0116民初7060号]，成都市双流区人民法院于2017年7月24日立案受理，于2017年8月22日作出民事判决，判决书的主文内容为：双流同济门诊部于判决生效后五日内支付西建工作室定作款136350元及利息。因双流同济门诊部未按照生效法律文书确定的期限履行付款义务，西建工作室向成都市双流区人民法院申请强制执行，成都市双流区人民法院于2019年1月7日立案受理[案号：（2019）川0116执253号]，在执行过程中冻结了原告刘秀珍的银行账户。 以上事实有当事人的当庭陈述，被告提交个体工商户设立登记申请书、个体工商户字号名称预先核准通知书、刘秀珍的寸照（三个不同版本）、刘秀珍身份证明（两个不同版本）、医疗机构执业许可证、医师执业证书、房屋租赁协议、证明、（双流）个登准2010第002342号《准予个体工商户登记通知书》，个体工商户变更登记申请书、同济门诊部营业执照、授权委托书、黄子锋的身份证明，医疗机构校验申请书、医师注册健康检查表、双流县第一人民医院检验报告单，非公司企业换发新版营业执照登记表，个体工商户变更（换照）登记申请书、委托代理人证明、朱珈稼的身份证明，被告双流区审批局对周国坤、朱珈稼的询问笔录、朱珈稼的社保缴费证明，第三人西建工作室提交的双流同济门诊部工资表、刘秀珍的工资条、刘华君的银行卡转账凭证，证人林某的证人证言、（2017）川0116民初7060号判决书、（2019）川0116执253号受理通知书等证据在案佐证，足以认定。 本院认为，申请办理个体工商户注册登记所需提交的身份证明、寸照、医师执业证书均是私人物品，且双流同济门诊部2010年至2017年向有关部门提交了刘秀珍数个版本不同的身份证明及寸照，若非出于刘秀珍本人意愿，他人取得刘秀珍数个版本不同的身份证明、寸照去办理登记明显不符合常理。且刘秀珍在2019年6月19日庭审中陈述其身份证和医师执业证书从未遗失，又在2019年8月13日庭审中陈述其身份证和医师执业证书经常遗失，明显前后矛盾，缺乏诚信。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（2000年3月10日施行，2018年2月8日失效）第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。退一步讲，即便双流同济门诊部系他人冒用刘秀珍证件注册登记，原告刘秀珍于2014年6月19日健康检查时在医疗机构校验申请书上注明其为双流同济门诊部的负责人，刘秀珍就应当知道其被登记为双流同济门诊部的经营者。另，根据本案第三人西建工作室提供的双流同济门诊部工资表、刘秀珍的工资条、刘华君的银行卡转账凭证以及证人证言，能够证明刘秀珍于2016年1月起每月领取双流同济门诊部发放的固定工资，刘秀珍也应知其是双流同济门诊部的经营者。刘秀珍迟至2019年3月才向本院提起行政诉讼，明显超过法定起诉期限。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第二项的规定，裁定如下： 驳回原告刘秀珍的起诉。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  李明军 人民陪审员  江 凤 人民陪审员  陈 芳 二〇一九年九月十八日 法官 助理  钟小丽 书 记 员  王嘉琴 附本案适用的相关法律法规： 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。