河南省周口市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫16行初271号原告张会，男，汉族，1973年5月16日出生，住扶沟县。委托代理人马心宏，周口海峰法律服务所法律工作者。被告扶沟县人民政府。住所地：扶沟县桐丘北路。法定代表人张颖波，该县政府县长。委托代理人李建坡，扶沟县农业农村局工作人员。委托代理人贺居心，河南扶正律师事务所律师。原告张会诉被告扶沟县人民政府不履行法定职责一案，原告张会于2019年8月8日向本院提起行政诉讼，本院于2019年8月8日立案后，于2019年8月15日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月9日公开开庭审理了本案。原告张会及其委托代理人马心宏，被告扶沟县人民政府的委托代理人李建坡、贺居心到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张会诉称，原告家共有6口人，在1998年9月承包了10亩土地，但在2017年4月份，政府在重新发证时，却只颁发给原告6.31亩土地承包经营权证书，少分了3.79亩土地，根据《土地管理法》之规定，请求：1.判令被告变更或补正411621107201030192J土地承包经营证，补正漏登记的3.79亩土地；2.本案诉讼费用由被告承担。原告张会向本院提交了以下证据：1.张铁山土地承包经营权证书一份（1998年9月25日签发）。证明目的：原告在1998年第一轮土地承包时承包土地为10亩，承包时间为1998年9月25日-2028年9月25日。2.张铁山土地承包经营权证（2017年6月15日签发）。证明目的：被告在换发土地经营权证时，少登记3.79亩。3.扶沟县包屯镇包屯村民委员会证明一份。证明张铁山与张会属于家庭共同承包，张会是张铁山的儿子。4.邮寄单、回执查询、申请书一份。证明目的：原告在2019年2月12日向被告申请补正，被告已收到该申请，却不履行法定职责。被告扶沟县人民政府答辩称，一、该土地承包经营权登记争议事实清楚、程序合法，原告无权主张新的土地权利，依法应判决驳回原告的诉讼请求。此次我县农村土地承包经营权确权登记颁证依据《河南省人民政府办公厅关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的实施意见》（豫政办【2015】39号）、《周口市人民政府办公室关于印发周口市农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案的通知》（周政办【2015】66号）要求，结合我县实际，制定并严格依照《扶沟县农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》实施，该地块界址清楚、四邻无异议。在公示记事中明确显示：“根据农村土地承包经营权确权登记颁证工作安排，进行承包经营权结果公示，公示内容为公示图和公示表同时进行公示，公示过程中未发生争议。”根据公示照片显示，原告在公示期内均未提出异议，应视为放弃主张权利，农牧局严格按照程序，根据合法公示结果为张会确权登记，并不存在程序错误。二、此次确权也并无事实认定错误，承包方式为家庭承包，原告作为集体组织成员，其承包权利已经得到合法确认，无权主张已经过法定程序确认过的土地承包经营权。另其主张的漏登记的3.79亩土地不符合土地管理法和土地承包法的有关规定。扶沟县人民政府未把其漏登记的3.79亩土地予以登记，是基于原告方改变了耕地用途进行了非法建筑，违反了土地管理法等相关法律法规，根据《农村土地承包法》、《土地管理法》等法律法规的有关规定，对于农户或其他组织未经国土部门批准，自行在承包土地上进行建房或建设其他建筑设施的，此次确权不予登记，未予确权是符合法律规定的。请求驳回原告诉讼请求。被告扶沟县人民政府向本院提交以下证据：证据一，《扶沟县农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》（扶政办【2016】20号）。证明目的：此次确权系依据《河南省人民政府办公厅关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的实施意见》（豫政办【2015】39号）、《周口市人民政府办公室关于印发周口市农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案的通知》（周政办【2015】66号）要求，结合我县实际制定并严格实施的。证据二、扶沟县农牧局农村土地承包经营权确权登记颁证档案。证明目的：承包方代表人为张铁山，承包方式为家庭承包，户主声明书，该家庭成员包括张铁山、张会等人，经该户家庭成员同意，张铁山作为户代表负责签署相关证书，承包期限为1998年9月1日至2028年8月31日，承包方调查表显示承包方代表人未发生变更，土地经营权权属清晰，无争议，农户内成员未存在分家、合户、析产情况，该地块界址清晰，该确权证书确权事实正确。证据三，扶沟县包屯镇包屯行政村三组地块承包经营权公示情况（三轮公示的张贴照片）。证明目的：该确权证书，根据农村土地承包经营权确权登记颁证工作安排，进行承包经营权结果公示，公示内容为公示图和公示表同时进行公示，进行了三次公示，公示过程未发生争议，该确权证书确权程序合法。证据四，3.79亩土地上的违法建筑照片五张，扶沟县农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组航拍图一张。证明目的：所谓漏登记的3.79亩土地上存在违法建筑，依据《土地承包法》、《土地管理法》等法律法规的有关规定对其确权依法不予登记。对于原告提交的证据，被告质证意见为：证据1，1998年发的土地承包经营权证书已经作废失效，不再使用，具体承包亩数应以第二次2017年颁发证书为准。证据2，真实性无异议，证明目的有异议，更能说明确权正确。证据3，村委会证明应当有出具人签字，具体原告承包多少应当以承包合同为准。证据4，有异议，被告未收到原告的申请。对于被告提交的证据，原告质证意见为：一、被告提供的该组证据不是法定期限内提交。二、该组证据与本案原告所诉被告2019年2月13日收到申请不履行法定职责的行为，也就是说该组证据与本案无任何关系，被告应当向法庭提供在2019年2月13日收到原告申请书以后履行了哪些法定职责，所以该证据与本案所诉无关。对于上述证据，本院认证如下：原告、被告提交的证据符合证据真实性合法性关联性要求，可以作为认定本案相关事实的依据。经审理查明，原告张会系扶沟县包屯镇包屯行政村**村民，张会与其父亲张铁山（2018年去世）为一户，1998年9月25日，扶沟县包屯镇人民政府为张会的父亲张铁山颁发豫周〔扶〕字第12010001号土地承包经营权证，承包耕地10亩，承包期限为1998年9月25日至2028年9月25日。2017年扶沟县农村土地承包经营权登记期间，因上述10亩土地中的3.69亩租赁给别人使用，该地上建有房屋，原告家与村组就上述3.69亩土地没有签订承包合同，被告未就上述3.69亩土地为原告家颁发土地承包经营权证书，仅对其余6.31亩土地于2017年6月15日为张铁山颁发土地承包经营权证。原告张会认为扶沟县人民政府应当就上述3.69亩土地为其进行土地承包经营权登记，于2019年2月12日通过EMS向扶沟县人民政府邮寄申请书一份，申请事项为“依法要求变更或者补正411621107201030192J土地承包经营权证书，补正漏登记的3.79亩土地”。申请人为“张会、李现、岳红霞、张昕、张晨”。该申请于2019年2月13日被签收，原告提交的EMS查询单显示签收人为“收发室”。因被告扶沟县人民政府对原告的申请未予答复，原告于2019年8月8日向本院提起诉讼。本院认为，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（六）项规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的，属于人民法院行政诉讼受案范围。《中华人民共和国土地承包法》第二十三条第一款规定：“县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。”土地承包经营权登记颁证是县级人民政府的法定职责，对于已经进行登记但存在错登、漏登情形也应当由县级人民政府予以纠正。被告在收到原告的申请后，应当对原告申请补正登记的事项进行审核，并对原告申请的事项是否具备法定实体及程序要件依法进行审查，符合登记条件，依法办理，不符合登记条件，依法予以答复，而不应对原告提出的申请置之不理。被告在2019年2月13日收到原告的申请后，直至2019年9月9日本案庭审之日仍未对原告进行答复，明显属不履行法定职责。被告辩称其并未收到原告的申请，但从原告提交的EMS查询单显示收发室签收，收发室是被告内设收发部门，其签收行为视同被告的签收行为，被告虽予以否认，但并未提供相应证据，也未能作出合理解释，对其辩称意见，本院不予采纳。关于原告请求本院判令被告对其漏登土地进行补充登记问题，其土地是否符合补充登记的条件，其申请是否符合登记程序规定，均需被告进一步调查核实，本案中不宜直接判令被告进行登记，应由被告根据调查情况作出进一步处理，对于该请求本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：责令被告扶沟县人民政府于本判决生效之日起30日内对原告张会的申请作出处理。案件受理费50元，由被告扶沟县人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  任成飞审判员  胡文建审判员  闫 政二〇一九年九月二十六日书记员  朱展鹏