吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）吉24行初72号 原告李龙吉，男，1964年6月8日出生，朝鲜族，现住汪清县。 委托代理人李康和，吉林阿里郎律师事务所律师。 被告汪清县人民政府，住所地汪清县汪清镇汪清街**。 法定代表人廉京燮，该县县长。 委托代理人董兴民，汪清县房屋征收和土地收购储备中心副局长。 委托代理人邹吉春，该县法律顾问。 第三人延边宏桥房地产开发有限公司，住所，住所地延吉市新民南街**div> 法定代表人刘凤吉，该公司经理。 委托代理人郭立军，该公司项目经理。 原告李龙吉诉被告汪清县人民政府（以下简称汪清县政府），第三人延边宏桥房地产开发有限公司（以下简称宏桥房地产公司）房屋征收补偿协议一案，向本院提起诉讼。本院于2019年8月1日立案后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告李龙吉的委托代理人李康和，被告汪清县政府的委托代理人董兴民、邹吉春，第三人宏桥房地产公司的委托代理人郭立军到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 本案被诉行政行为是：汪清县房屋征收和土地收购储备中心（以下简称汪清县征储中心）与李龙吉签订的序号374号、375号《房屋征收补偿协议》的合法性。 原告李龙吉诉称，2015年9月9日，第三人宏桥房地产公司受被告汪清县政府的委托与原告签订了一份《协议书》，约定：被告拆迁原告所有的两套房屋并回迁安置到第三人开发的楼盘二号楼一层东数第二个、新民街道边100平方米房屋及二号楼九层（不把边）85.9平方米房屋，房屋交付日期为2016年11月30日。协议签订后，原告按约定将自己所有的房屋交付给了被告，由第三人拆迁施工建房。现第三人已竣工建设完毕，但被告至今未向原告交付协议书约定的两套房屋。请求法院判令原告与被告签订回迁安置协议有效；判令原告有优先补偿安置权，被告立即交付《协议书》约定的回迁安置房屋两套，第三人协助被告执行；诉讼费由被告负担。 被告汪清县政府辩称，原告诉讼请求没有事实和法律依据。一、为了公共利益的需要，2015年5月21日，汪清县政府下发汪政房征【2015】1号决定，对案涉地块国有土地上房屋实施征收，进行棚户区改造。同年9月9日，第三人与原告签订了一份回迁安置补偿协议书（两房面积95.04平方米，回迁100平方米一楼，厂房附属物和政策性补偿换85.9平方米住房），原告主张上述协议是第三人受被告的委托与原告签订的是错误的，该协议书的签订一是被告未委托第三人，二是被告并不知情，亦未参与其中，是协议书相对人之间独立完成的，与被告无任何法律关系。根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第七十六条规定：“当事人对自己的主张只有本人陈述而不能提出其他相关证据的，其主张不予支持…”。为此，原告的上述主张不成立。二、第三人与原告签订的上述协议无效。第三人不属于案涉项目法定的房屋征收补偿主体，其无权以自己的名义就征收补偿事项与被征收人签订补偿安置协议。该协议的签订并不是第三人真实意思表示，有欺诈嫌疑，其内容显失公平，严重违反了《合同法》第五十二条规定的情形。该协议不仅助长了被征收人无理漫天要高价，拒不搬迁的不良风气，对按期自动搬迁的绝大多数的被征收人也会造成实体利益的不公平，势必严重扰乱正常的征收秩序，实质是损害了社会公共利益。三、征收部门于2015年7月3日与原告签订的房屋征收补偿协议未违反相关法律规定，374号协议书约定选择102平方米房屋，375号协议书约定选择86.9平方米房屋。2018年10月10日，现场摇号，原告选房顺序号分别为312号、389号，到其号选房时，原告到现场而没有进行选房。综上，原告与第三人签订的征收协议严重违法，应确认无效，原告与被告签订的房屋征收补偿协议并无不当，应驳回原告的诉讼请求。 第三人宏桥房地产开发公司未作出书面陈述意见。 本院经审理查明，汪清县政府于2015年5月11日作出汪政房征【2015】1号《汪清县人民政府国有土地上房屋征收决定》，并予以公告。《汪清县外贸楼东侧棚户区改造地块国有土地上房屋征收补偿安置方案》（以下简称《补偿方案》）规定：征收主体为汪清县政府，征收部门、征收实施单位为汪清县房屋征收和土地收购储备中心……九、补偿方式：被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。选择产权调换1.房屋登记用途是住宅的“征一还一”回迁住宅，双方结算被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价；2.房屋登记用途是住宅，但实际用于营业即“住改非”，要求产权调换的只能调换住宅，结算方式同1。十、补偿标准（一）被征收人选择货币补偿的，按评估机构确定的被征收房屋的价值给予补偿。（二）被征收人选择产权调换的回迁安置房屋户型面积为45-55平方米、55-65平方米、65-75平方米、75-80平方米、80平方米以上。（三）楼层、面积等其他补偿…2.对于一般征收户回迁安置政策：实施“征一还一”政策，45平方米以内的差额部分按建造成本价每平方米1400元计算，楼层差价另行计算；超出45平方米以上部分按回迁价计算，房屋产权归个人所有。3.征收非住宅房屋的，按评估机构确定的被征收房屋价值给予补偿。征收未经登记但经规划部门认定合法的非住宅房屋，按评估确定的被征收房屋价值给予货币补偿。十一、回迁安置地点在征收区域内；预计安置时间为2016年11月，如提前回迁，以回迁公告时间为准；回迁方式为按各自签约的户型随机分配。 另查明，2015年7月3日，汪清县征储中心（甲方）与李龙吉（乙方）分别签订了序号为374和375的《房屋征收补偿协议》。序号374的《房屋征收补偿协议》的主要内容有：一、乙方同意与甲方签订本协议后，将下列被征收房屋交给甲方组织拆除。产权证号2XXXX，建筑面积62.64平方米，用途厂房……四、乙方同意选择回迁安置房屋户型102平方米。根据乙方回迁安置被征收房屋面积部分按楼层结算差价；另增加面积部分按征收决定公布的回迁价格结算差价，以上差价款乙方入户结算时办理，多退少补。六、乙方同意搬迁过渡方式自行解决。甲方付给乙方搬迁补助费、过渡期间临时安置补助费和采暖补助费按下列方法计算：1.乙方享受临时安置补助费的房屋面积为62.64平方米，每月每平方米4元，每月可享受补助费250.56元。2.乙方过渡期间需要采暖的，应享受采暖补助费1000元。搬迁补助费每户1000元。上述款项待乙方入户结算时办理，多退少补……九、回迁入户时间2016年11月30日前。有李龙吉的签字、手印。 序号375的《房屋征收补偿协议》的主要内容有，一、乙方同意与甲方签订本协议后，将下列被征收房屋交给甲方组织拆除。产权证号7XXXX，建筑面积32.4平方米，用途住宅……四、乙方同意选择回迁安置房屋户型85.9平方米。根据乙方回迁安置被征收房屋面积部分按楼层结算差价；另增加面积部分按征收决定公布的回迁价格结算差价，以上差价款乙方入户结算时办理，多退少补……六、乙方同意搬迁过渡方式自行解决。甲方付给乙方搬迁补助费、过渡期间临时安置补助费和采暖补助费按下列方法计算：1.乙方享受临时安置补助费的房屋面积为32.4平方米，每月每平方米4元，每月可享受补助费200元。2.乙方过渡期间需要采暖的，应享受采暖补助费1000元。搬迁补助费每户1000元。上述款项待乙方入户结算时办理，多退少补……九、回迁入户时间2016年11月30日前。有李龙吉的签字、手印。2018年10月10日，征收部门组织所有回迁户安置摇号选房，原告没有进行选号。 2015年9月9日，宏桥房地产公司（甲方）与李龙吉（乙方）签订了《协议书》，约定：1.李龙吉原房照面积62.64平方米、32.4平方米，共计95.04平方米，要求回迁102平方米一楼厂房，回迁至2号楼东数第二个。2.甲方同意给乙方回迁至100平方米的一楼厂房，回迁至××楼边。实际面积超出部分按照交房时的市场价优惠10%交付，差价上下不超3%。3.乙方的附属物和政策性补偿对等交换一个85.9平方米的住房，回迁至2号楼9层，不把边。4.交房时间2016年11月30日。此协议仅限甲乙双方知道，第三方知道无效。有宏桥房地产公司的公章及法定代表人刘凤吉的印章和李龙吉的签字。 认定以上事实的证据有，《汪清县人民政府国有土地上房屋征收决定》《补偿方案》《房屋征收补偿协议》《协议书》，以及当事人的陈述等。 本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定：“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下简称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府有关部门应当依照本条例的规定和本级人民政府规定的职责分工，互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。”第二十五条第一款规定：“房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。”本案中，汪清县征储中心是被告汪清县政府确定的房屋征收部门，具有与被征收人签订及履行征收补偿协议的法定职责。原告李龙吉因征收补偿协议履行纠纷提起诉讼，汪清县征储中心应为适格被告。原告李龙吉应以汪清县征储中心为被告向有管辖权的基层人民法院提起诉讼。其以汪清县政府为被告向本院提起诉讼，被告主体错误,且以适格被告提起诉讼亦不属本院管辖。故原告李龙吉的起诉不符合法定的起诉条件。 依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告李龙吉的起诉。 一审案件受理费50元（原告预交），退还给原告。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于吉林省高级人民法院。 审判长  李丽英 审判员  李彩莲 审判员  金亨今 二〇一九年九月十日 书记员  朴美英 附相关法律规定： 1.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款：有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； 2.《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条：市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下简称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府有关部门应当依照本条例的规定和本级人民政府规定的职责分工，互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。 3.《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条第一款：房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。