安徽省滁州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）皖11行终73号上诉人(一审原告)朱怀霞，女，汉族，1964年10月6日出生，住安徽省明光市。被上诉人(一审被告)明光市公安局城郊派出所，住所地明光市龙山东路**。负责人赵强，系该所所长。上诉人朱怀霞因与被上诉人明光市公安局城郊派出所（以下简称城郊派出所）治安行政处罚一案，不服安徽省明光市人民法院（2019）皖1182行初2号行政判决，向本院提起上诉。本院于2018年1月9日立案受理后，依法组成合议庭，于2019年8月7日公开开庭审理了本案。上诉人朱怀霞到庭参加诉讼，城郊派出经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。一审法院查明，2018年9月27日8时40分，朱怀霞以其侄女朱圆圆在全国儿童福利信息管理系统中被录入成朱园园为由，到明光街道办事处反映，当时明光街道办事处党工委书记吴光荣和主任卞齐国正在主持节前安全生产会议，参加人员二十多人。朱怀霞进入会议现场打断会议，向吴光荣反映其侄女的问题。吴光荣告知朱怀霞正在开会，让其到信访接待室反映，但朱怀霞不听劝阻。卞齐国见会议无法进行，要求与会人员把朱怀霞拉出去。后工作人员周维国、倪其清连拉带劝将朱怀霞拉出会议室。朱怀霞被拉出会议室后，躺坐在楼梯口地上并报警。事情发生后，朱怀霞于当日入住明光惠明医院治疗，经医检诊断为头部损伤、胸部挫伤（及全身多处软组织损伤）。查体具体记录为：头部未见明显肿胀包块及皮肤破损，左前胸壁可见皮肤青紫，范围约3cm×2cm，未见皮肤破损，左腕关节及手掌背侧皮肤青紫肿胀，右上臂、前臂可见皮肤淤青3cm×2cm，局部有明显触、压痛，未见畸形、皮肤破损。经治疗，朱怀霞于2018年10月2日出院。2018年10月14日，受明光市公安局城郊派出所委托，明光市公安局司法鉴定中心对朱怀霞的损伤程度进行法医学鉴定，鉴定意见为：朱怀霞左侧乳房挫伤及左手背软组织挫伤损伤程度为轻微伤。2018年11月28日，明光市公安局城郊派出所作出公（城郊）行终止决字［2018］002号终止案件调查决定书，以没有违法事实为由，决定终止调查。一审法院认为，明光市公安局城郊派出所在接到朱怀霞报案后，履行了案件受理、调查、委托鉴定、决定处罚、送达等程序，保障了当事人的陈述、申辩、复议和诉讼权利，程序合法。明光市公安局城郊派出所根据调查查明的，2018年9月27日没有人对朱怀霞进行殴打的事实，依据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第一款的规定，作出终止调查的决定适当。综上，根据法庭确认的有效证据，能够认定该行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告朱怀霞的诉讼请求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告朱怀霞的诉讼请求。案件受理费50元，由原告朱怀霞负担。上诉人朱怀霞上诉称，一审判决认为明光市公安局城郊派出所在接到其报案后,履行了案件受理调查、委托鉴定,决定处罚,送达等程序,保障了当事人的陈述、申辩、复议和诉讼权利,程序合法,但城郊派出所在所有案件调查中的所谓证人都是作的伪证,其已在交给一审法院的最后陈述中说明；二、其因举报有权有势的恶霸张子英、吴海雨母子,其全家老弱病小，多次惨遭明光街道干部打击报复和多次殴持其受伤及住院,这一切都被明光市公安局压下。其孤儿小侄女朱圆圆名字和信息被明光街道办事处故意搞错,不给更改,并殴打其,其小侄女被搞错名字和信息直到2019年6月4日都没被更改过来。2019年2月26日上午,其因到明光街道取证,又遭明光街道工作人员殴打,其在扫黑除恶牌子上写下:明光街道吴光荣指使手下殴打来反映问题的老百姓半死住院,明光街道就是黑就是恶等话。其惨遭明光市公安局治安大队大队长(原城郊派出所所长王付军)关押和监视居住,差点被害死在看守所。综上，请求依法撤销一审判决，改判支持其一审诉讼请求。被上诉人城郊派出所未作答辩。城郊派出所于举证期限内向一审法院提供了作出被诉行政行为的证据：1.终止案件调查决定书、受案登记表、受案回执、调查报告、送达回执、延长办案审批表、延长办案通知书及终止案件调查审批表一组，证明程序合法，处理决定适当；2.朱怀霞、周维国、倪其清、张开果、戴坤、沈玉成、付培兵、雷前海、卞齐国、陈道洋、杨磊、胡业良询问笔录、鉴定意见、接受证据清单、户籍证明、检查笔录、现场照片、视频资料及说明、调取证据通知书及报案材料一组，证明事实清楚，证据确实充分。朱怀霞为证明自己的主张向一审法院提交以下证据：1.疾病诊断证明一份、2.现场抢救照片一份、3.医院出院记录一份、4.法医鉴定文书一份，证明被打的事实。上述证据均已随案移送本院。二审查明的事实与一审一致，对一审查明的案件事实，本院予以确认。本院认为，本案二审争议焦点是：城郊派出所于2018年9月27日对朱怀霞作出的公（城郊）行终止决字［2018］002号终止案件调查决定是否合法。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，明光市公安局城郊派出所依法负责本行政区域内的治安管理工作，享有对治安违法行为进行行政处罚的职权。本案中，朱怀霞因进入会场打断会议，被拉出会议室后，躺坐在楼梯口地上报警，并于当日入住明光惠明医院治疗，经医检诊断为头部损伤、胸部挫伤（及全身多处软组织损伤）。2018年10月14日，受明光市公安局城郊派出所委托，明光市公安局司法鉴定中心对朱怀霞的损伤程度进行法医学鉴定，鉴定意见为：朱怀霞左侧乳房挫伤及左手背软组织挫伤损伤程度为轻微伤。根据朱怀霞的报警记录、住院诊断以及明光市公安局司法鉴定中的司法鉴定的意见，能够明确的事实是事发当天朱怀霞确实受伤，而城郊派出所对朱怀霞所受伤情如何造成的情况下，便作出公（城郊）行终止决字［2018］002号终止案件调查决定属认定案件基本事实不清，该调查决定依法应予撤销。综上，朱怀霞的部分上诉主张成立，本院予以支持，一审判决认定事实错误，应予以纠正。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、第二款，《最高人民法院关于适用解释》第七十九条第二款之规定，判决如下：一、撤销安徽省明光市人民法院（2019）皖1182行初2号行政判决；二、撤销明光市公安局城郊派出所于2018年9月27日对朱怀霞作出的公（城郊）行终止决字［2018］002号终止案件调查决定,并由明光市公安机关重新作出处理。一、二审案件受理费50元，均由被上诉人明光市公安局城郊派出所负担。本判决为终审判决。审判长  司金虎审判员  王忠良审判员  苏春琴二〇一九年九月二十九日书记员  周 杨附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。《最高人民法院关于适用解释》第七十九条原告或者上诉人申请撤诉，人民法院裁定不予准许的，原告或者上诉人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，人民法院可以缺席判决。第三人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不发生阻止案件审理的效果。根据行政诉讼法第五十八条的规定，被告经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，人民法院可以按期开庭或者继续开庭审理，对到庭的当事人诉讼请求、双方的诉辩理由以及已经提交的证据及其他诉讼材料进行审理后，依法缺席判决。