四川省成都市中级人民法院 执 行 裁 定 书 （2019）川01执复464号 复议申请人（申请执行人）：王政，男，1972年11月6日出生，汉族，住四川省成都市成华区。 被执行人：四川华业林志置业有限公司，住所地四川省成都市彭州市天彭镇外西街生资市场。 法定代表人：庞斌，总经理。 复议申请人王政不服成都市成华区人民法院（以下简称执行法院）（2019）川0108执异198号执行裁定（以下简称异议裁定），向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 2019年5月5日，执行法院作出（2018）川0108执3533号之一执行裁定，对四川华业林志置业有限公司（以下简称华业林志公司）在银行的存款6159078元予以冻结。2019年6月6日，该院作出（2018）川0108执3533号之二执行裁定，扣划华业林志公司的银行存款。 执行法院查明，2019年3月20日，华业林志公司与中国农业银行股份有限公司彭州市支行（以下简称农行彭州支行）签订《成都市商品房预售（专用账户）监管协议书》，该协议书第二条约定监管项目坐落于彭州市天彭镇外西街生资市场，工程竣工时间为2019年12月31日，工程建设资金总额为18800万元。第三条第1款约定华业林志公司在农行彭州支行开设商品房预售款监管账户，监管项目的所有预售款存入监管账户。第三条第2款约定双方确认本协议约定的监管账户是预售款监管项目的唯一专用存款账户，并非基本存款账户、一般存款账户或临时存款账户。预售账户名称为华业林志公司，账号为22×××67（以下简称5467号账户）。协议书还对监管项目情况、监管资金总额、双方权利义务等事项作出了约定。 2018年10月23日，成都市中级人民法院作出（2018）川01民终10554号终审判决，判令华业林志公司于该判决生效之日起十日内向王政支付借款本金300万元及利息、逾期利息。因华业林志公司未按期履行生效法律文书确定义务，王政向执行法院申请强制执行。2019年5月5日，执行法院作出（2018）川0108执3533号之一执行裁定，对华业林志公司在银行的存款6159078元予以冻结，冻结期限为一年。2019年6月6日，执行法院作出（2018）川0108执3533号之二执行裁定，扣划华业林志公司的银行存款至成都市成华区人民法院诉讼费及案款专户（开户行：工行成都二仙桥支行，账号：95×××19）。2019年6月11日，农行彭州支行协助该院对华业林志公司名下5467号账户中的存款5570405.80元进行了扣划。后华业林志公司对该院冻结并扣划该账户存款的行为不服，提出书面异议。 执行法院认定上述事实，采信有《成都市商品房预售款（专用账户）监管协议书》、民事判决书、执行裁定书、中国农业银行业务凭证等证据。 执行法院认为，华业林志公司已于2019年3月20日与农行彭州支行签订《成都市商品房预售（专用账户）监管协议书》，将华业林志公司在农行彭州支行开设的5467号账户确定为商品房预售专用账户并纳入监管范围，则该账户性质为专用账户，而非基本存款账户、一般存款账户或临时存款账户。2013年3月26日，国务院下发《国务院办公厅关于继续做好房地产市场调控工作的通知》，要求各地制定本地区商品房预售资金的监管办法，确保商品房预售资金能够用于工程施工建设，以确保购房者利益不受损失。结合《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十五条“商品房预售所得款项，必须用于有关的工程建设”之规定，及《成都市商品房预售款监管办法》（成房发〔2015〕135号）第七条“商品房预售款应当全部存入监管银行对商品房项目预售款监管设置的专用账户，确保优先用于项目工程建设，保证专款专用”之规定，可认定案涉5467号账户作为预售款专用账户，其资金使用范围具有明确限制，应优先支付纳入监管的工程项目工程款，以保障工程施工顺利开展。本案中王政申请执行华业林志公司的款项性质为到期债权，非被监管工程的工程款，在被监管工程尚处于施工状态情况下，其账户资金应用于支付被监管工程的工程款，不得另作他用。故该院扣划5467号账户存款确有不当，应依法撤销。据此，执行法院依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条规定，裁定：一、撤销该院（2018）川0108执3533号之一执行裁定；二、撤销该院（2018）川0108执3533号之二执行裁定。 王政向本院申请复议称，1.5467号账户属于华业林志公司，该账户资金可以作为被执行人财产进行执行。2.对于建设工程款的优先受偿权仅仅指对工程拍卖、变卖款有优先权，对本案资金并无优先权，法院应当予以执行。3.华业林志公司主张银行存款应优先保障建设工程款，则意味着华业林志公司可能存在资不抵债情形，法院应当对是否愿意进入破产程序征询当事人的意见。执行法院未经此程序直接裁定撤销执行行为错误。综上，请求：撤销异议裁定。 本院查明的事实与执行法院认定的事实。 本院认为，商品房预售资金，是购房者支付给开发商的购房款。为确保该资金能够用于工程施工建设，保障购房者的利益不受损害，《城市房地产管理法》第四十五条第三款规定：“商品房预售所得款项，必须用于有关工程建设”。国务院亦以《国务院办公厅关于继续做好房地产市场调控工作的通知》，要求各地制定本地区商品房预售资金的监管办法，确保商品房预售资金能够用于工程施工建设，以确保购房者利益不受损失。本案中，华业林志公司在农行彭州支行开设的5467号账户系商品房预售专用账户并纳入监管范围，其资金应当首先用于保障案涉建设工程正常施工。由于该工程尚处于施工状态，工程建设资金总额达18800万元，王政申请执行华业林志公司的款项性质仅为普通债权，其亦未提供证据证明该账户内的资金超出工程建设所需资金，故执行法院作出异议裁定撤销该院对5467号账户资金的冻结及扣划措施并无不当。王政申请复议的理由不能成立，对其请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第一项规定，裁定如下： 驳回王政的复议申请，维持成都市成华区人民法院（2019）川0108执异198号异议裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 杨 芳 审判员 陈 浩 审判员 邱家德 二〇一九年九月二十五日 书记员 沈 巧 附：相关法律及司法解释 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。 《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》 第二十三条上一级人民法院对不服异议裁定的复议申请审查后，应当按照下列情形，分别处理： （一）异议裁定认定事实清楚，适用法律正确，结果应予维持的，裁定驳回复议申请，维持异议裁定； （二）异议裁定认定事实错误，或者适用法律错误，结果应予纠正的，裁定撤销或者变更异议裁定； （三）异议裁定认定基本事实不清、证据不足的，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查，或者查清事实后作出相应裁定； （四）异议裁定遗漏异议请求或者存在其他严重违反法定程序的情形，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查； （五）异议裁定对应当适用民事诉讼法第二百二十七条规定审查处理的异议，错误适用民事诉讼法第二百二十五条规定审查处理的，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新作出裁定。 除依照本条第一款第三、四、五项发回重新审查或者重新作出裁定的情形外，裁定撤销或者变更异议裁定且执行行为可撤销、变更的，应当同时撤销或者变更该裁定维持的执行行为。 人民法院对发回重新审查的案件作出裁定后，当事人、利害关系人申请复议的，上一级人民法院复议后不得再次发回重新审查。