山东省淄博市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）鲁03行终215号 上诉人（原审原告）桓台县田庄镇大庞村村民委员会，统一社会信用代码54370321B47640398E，住所地：山东省桓台县田庄镇大庞村。 法定代表人殷佃平，主任。 委托代理人庞美静，桓台县田庄镇大庞村村民委员会工作人员。 委托代理人王磊，山东法德利律师事务所律师。 被上诉人(原审被告)桓台县自然资源局，统一社会信用代码11370321MB28583934，住所地：山东省桓台县城中心大街**。 法定代表人高圣明，局长。 委托代理人张智超，桓台县自然资源局工作人员。 被上诉人（原审第三人）淄博德丰化工有限公司，住，住所地：山东省桓台县田庄镇大庞村/div> 法定代表人庞波，董事长。 委托代理人于俊英，山东桓中律师事务所律师。 被上诉人（原审第三人）中国长城资产管理股份有限公司山东省分公司，住，住所地：山东省济南市市中区经七路**/div> 法定代表人刘学堂，总经理。 上诉人桓台县田庄镇大庞村村民委员会因诉被上诉人桓台县自然资源局土地行政登记一案，不服桓台县人民法院（2019）鲁0321行初1号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，本案现已审理终结。 原审法院查明，2006年1月1日，桓台县田庄镇大庞村民委员会作为甲方与乙方淄博德丰化工有限公司签订土地使用协议，协议载明“将钢管厂使用的该宗土地转给淄博德丰化工有限公司使用”，并约定“该宗地座落在桓台县田庄镇大××东周××以东，占地6153.4m2（9.23亩）”，“乙方使用期限为七十年。自2006年1月1日至2075年12月31日止。”后桓台县田庄镇大庞村民委员会作为甲方与乙方淄博德丰化工有限公司签订土地出让补充协议，载明：“乙方为了企业又好又快发展，需将2006年1月1日出让的甲方周荆路以东占地4061.00m2的集体土地手续变更为国有土地手续。”并达成如下协议：“一、甲方同意乙方在出让期内将该宗地（桓集用（2007）第J07009号）集体土地手续变更为国有土地手续，所发生的全部费用由乙方承担。二、原协议所签订的事项不变。三、本协议议作为2006年1月1日，双方签定的土地出让协议的组成部分，具有同等法律效力。……”2010年8月25日，原桓台县国土资源局作为甲方、桓台县田庄镇大庞村民委员会作为乙方、淄博德丰化工有限公司作为丙方、桓台县田庄镇人民政府作为丁方（鉴证方）签订土地征用合同，合同规定：“……三、补偿办法：依据乙方与丙方前期签订的合同，土地补偿由丙方直接支付给乙方。……五、该宗地被征用后，属于国有土地，任何人不得阻挠和干预在此地上的建设和生产。……”《山东省人民政府关于桓台县2010年第七批次城镇建设用地的批复》（鲁政土字[2010]968号）载明“淄博市人民政府：你市《关于桓台县2010年第七批次城镇建设用地的请示》（淄政土发[2010]13号）收悉。经研究，现批复如下：一、同意征收桓台县邢家镇等4个镇集体建设用地101234平方米，用于城镇建设。……”《关于2010（增量）-007号等4宗地国有土地使用权挂牌出让方案的请示》文件（桓国土挂牌[2010]10号），桓台县2010（增量）-007号国有土地使用权挂牌出让方案中，“原宗地基本情况”栏，“位置”项填写“桓台县周荆路以东、山东辰龙纸业股份有限公司以南”，“土地权属来源”项填写“鲁政土字[2010]968号”，“土地类型”项填写“增量国有建设用地”，“土地面积（公顷/亩）”项填写“0.4345/6.52”，“说明事项”栏载明“成交价款的70%作为政府纯收益上缴县财政，其余30%作为土地补偿款（包括土地补偿费、安置补助费、地上附、地上附属物和青苗的补偿费及其他费用人自行向被征地单位及产权人支付，不再向财政缴纳”。国有建设用地使用权挂牌出让成交确认书中载明：“2010年10月19日在桓台县国土资源局举办的国有建设用地使用权挂牌出让活动中，淄博德丰化工有限公司竞得桓台县2010（增量）-007号宗地的国有建设用地使用权。”“土地座落于桓台县周荆路以东、山东辰龙纸业股份有限公司以南，土地面积4060.51平方米（合6.09亩），用途为工业用地，出让年期为50年。”电子监管号为3703212010B00368的国有建设用地使用权出让合同中，第二条载明：“出让土地的所有权属中华人民共和国”，第四条载明：“本合同项下出让宗地编号为桓台县2010（增量）-007号”。编号为G10206的土地登记审批表中，在“土地登记机关审核意见”栏，载明：“经审核，该宗地属国有土地使用权，使用权类型出让……”，同时，在“（公章）”处盖有“桓台县国土资源局”的章印，在“发证机关批准意见”栏，载明：“准予注册登记，颁发证书”，同时，在“（公章）”处盖有“桓台县人民政府土地登记专用章”的章印。另外，上表中，在“土地权属来源证明文件类型、编号、日期”栏中，载明：“土地权属来源：鲁政土字[2010]968号、桓国土挂牌[2010]10号-桓台县2010（增量）-007编号：桓台县2010（增量）-007号”。司法拍卖标的调查情况表载明，“标的名称”为“淄博市桓台县周荆路田庄路段748号淄博德丰化工厂有限公司房地产及地上附着物”，“法院执行裁定书”为“（2015）淄执字第45号”，“房屋所有权证”为“桓台县字第08-1902884号”，“土地使用权证”为“桓国用（2010）第G10206号”，“标的所有人”为“淄博德丰化工有限公司”，“土地性质”为“国有出让土地”，“土地总面积”为“4060.51平方米”。司法拍卖网络竞价成功确认书载明，“用户姓名罗某通过竞买号Y9177于2018年4月10日在山东省淄博市中级人民法院于淘宝网司法拍卖网络平台开展的‘山东省桓台县周荆路田庄路段748号淄博德丰化工厂有限公司房地产及地上附着物’司法拍卖项目公开竞价中，以最高应价胜出。该标的网络拍卖成交价格：￥1566000（壹佰伍拾陆万陆仟元）”。山东省淄博市中级人民法院2014年11月24日作出的（2012）淄商初字第92号民事判决书，文书载明“经审理查明，2012年3月31日，兴业银行淄博支行（抵押权人）与德丰公司（抵押人）签订兴银淄借抵字2012-043号《抵押合同》，抵押担保的主合同为兴银淄借字2012-043号《流动资金借款合同》”，“2012年4月1日，兴业银行淄博支行（贷款人）与德丰公司（借款人）签订兴银淄借字2012-043号《流动资金借款合同》一份，约定德丰公司向兴业银行淄博支行借款人民币1300万元”，判决“……三、被告淄博德丰化工有限公司不履行本判决第一项、第二项下债务时，原告兴业银行股份有限公司淄博支行有权以被告淄博德丰化工有限公司设定抵押的国有土地使用权【证号为：桓国用（2010）第G10206号……国有土地使用权】和房产【……】以拍卖、变卖的价款优先受偿；……”2018年10月25日，兴业银行股份有限公司淄博分行作为甲方与乙方中国长城资产管理股份有限公司山东省分公司签订编号为20181001的债权转让协议（分户），约定甲方向乙方转让有关不良资产债权（“转让标的”），其中包括兴银淄借字2012-043号，并约定与转让标的有关的借款合同、担保合同及其他法律文件项下的全部权利和利益均转让给乙方，乙方有权行使转让标的的债权人的各项权利。 原审法院认为，原告向人民法院提起行政诉讼，必须符合关于起诉期限和起诉条件的法律规定。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十五条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。”本案中，涉案土地登记颁证行为涉及不动产，被告及第三人未提供证据证明原告在之前早已知道该登记颁证行为，因此，原告的起诉期限应按照登记颁证行为作出之日起二十年计算。另《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；……”《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款规定：“公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。”本案中，第三人淄博德丰化工有限公司于2010年就桓台县2010（增量）-007号宗地申请登记时，原告虽是征收补偿相对人，但非土地登记颁证行为的相对人，而且涉案土地已经被征收为国有，原告已不享有土地的所有权，其也未向本院提交证据证明其与该登记颁证行政行为有利害关系，因此，桓台县田庄镇大庞村村民委员会不具有原告资格，不符合提起行政诉讼的条件，对其起诉法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项及《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定驳回原告桓台县田庄镇大庞村村民委员会的起诉。 宣判后，原审原告桓台县田庄镇大庞村村民委员会不服一审裁定，向本院提起上诉，请求撤销原审裁定并依法改判。上诉理由：一审以上诉人不是涉案行政诉讼利害关系人，不具原告资格裁定驳回上诉人诉求，系适用法律错误。上诉人主体适格与涉案具有利害关系。一、依据《行政诉讼法》第二条，即“公民、法人或其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼”。按照该规定，是否认为合法权益受到具体行政行为的侵犯，是认定是否具有原告资格的条件或标准。而涉案桓国用(2010)第G10206号卷宗P17“权属单位:田庄镇大庞村”，也就是办理国有出让土地被征用单位是上诉人。卷宗P18“说明事项:成交价的70％作为政府纯收益上缴县财政，其余30％作为土地补偿款有竞买人自行向被征地单位支付，不再向财政缴纳”。依据《土地管理法》第二十六条，土地补偿款直接支付给集体经济组织。被上诉人作为行政机关在颁发土地证时，卷宗中并没有支付上诉人土地补偿款、安置费等凭据，就违法给第三人办理国有土地证。法律未规定上诉人土地补偿款与政府分成，被上诉人明知违法而为。被上诉人侵犯上诉人合法权益，且对原告实际权利产生了影响，符合法人权利被侵犯提起行政诉讼法律规定。二、依据《行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。因此，依据该条款是否具有“法律上的利害关系”成为审查原告资格的标准。上诉人提供如下证据足以证实与涉案土地办理国有出让证具有利害关系，享有原告主体资格。1、涉案桓国用(2010)第G10206号卷宗P17“权属单位：田庄镇大庞村”。2、涉案土地第三人自2006年起即与上诉人签订土地租赁使用合同，租赁费一直缴纳至2011年12月31日。在第三人2010年将涉案土地办理成国有出让土地后，上诉人与第三人依然履行的是该租赁协议。3、涉案土地补偿款未支付给上诉人。4、一审认定上诉人是征收补偿相对人，即为行政行为相对人，依据《行政诉讼法》第二十五条规定，上诉人与涉案行政行为即具有利害关系，权利被侵犯，并给上诉人造成损失。三、在被上诉人给第三人办理国有土地使用证(G10206)卷宗中P17“供地时间:付清全部价款后60日内”。P30《国有建设用地使用权出让合同》第十一条“受让人应在按本合同约定付清本宗土地全部出让价款后，持本合同和出让价款缴纳凭证等相关证明材料，申请出让国有建设用地使用权登记”，P36第二十一条“受让人按照本合同约定支付全部国有建设用地使用权出让价款，领取国有土地证后，有权将本合同项下的全部或部分国有建设用地使用权转让、出租抵押”。第三人未交清全部价款，被上诉人即将上诉人土地交付，上诉人并未收到土地补偿款，第三人也未交付全额出让款，被上诉人即违规给第三人办理国有土地证，后第三人对外抵押。依据上述被上诉人卷宗流程，被上诉人并未依法遵守，因其违规交付土地、办证，致使上诉人失去土地，且未得到补偿，侵犯了上诉人实际权利。因此上诉人与涉案行政行为具有利害关系。综上，一审适用法律错误，请二审依法改判。 被上诉人桓台县自然资源局辩称，上诉人一审所诉事项，即办理五个《国有土地使用证》事项，其作出具体行政行为的主体为桓台县人民政府，非答辩人桓台县国土资源局。上诉人有专职律师代理行政诉讼的情况下应当依法提起行政诉讼正确选择诉讼主体。在上诉人拒不改正被告诉讼主体的情况下，一审裁定驳回起诉完全符合法律规定。望上诉人服判息诉，找到正确的诉讼主体主张权利。综上所述，上诉人上诉不能成立，请依法驳回。 被上诉人淄博德丰化工有限公司二审期间未提交答辩意见。 被上诉人中国长城资产管理股份有限公司山东省分公司二审期间未提交答辩意见。 各方当事人二审未提交新的证据，本院经阅卷、调查和询问当事人，对本案进行了书面审理。本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条以及第四十九条第（一）项之规定，有权提起行政诉讼的原告是行政行为的相对人或其他与行政行为有利害关系的公民、法人或其他组织。本案被诉土地行政登记行为，系对国有土地使用权的行政登记，系基于涉案土地被征收为国有土地并出让给被上诉人淄博德丰化工有限公司后，所进行的产权登记行为，上诉人桓台县田庄镇大庞村村民委员会与该国有土地登记行为不具有利害关系，其所主张未获征地补偿款、安置费等上诉理由，并非本案国有土地使用权行政登记法律关系内的事项，上诉人可依法通过其它途径寻求救济。综上，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审法院适用《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定驳回桓台县田庄镇大庞村村民委员会的起诉，认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 商利群 审 判 员 荣明潇 审 判 员 陈 磊 二〇一九年九月二十七日 法官助理 吴 昊 书 记 员 冯 媛