河北省围场满族蒙古族自治县人民法院民 事 判 决 书（2019）冀0828民初3875号原告：刘玉苹，女，1966年4月23日生，汉族，市民，住北京市通州区。委托诉讼代理人：张超，北京泽达律师事务所律师。委托诉讼代理人：王丹丹，河北汇恩律师事务所律师。被告：赵艳东，男，1976年1月2日生，汉族，市民，住河北省围场满族蒙古族自治县。原告刘玉苹与被告赵艳东确认合同效力纠纷一案，本院于2019年7月23日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告刘玉苹的委托诉讼代理人张超、王丹丹到庭参加诉讼，被告赵艳东经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案缺席审理，现已审理终结。原告刘玉苹向本院提出诉讼请求：一、请求确认刘玉苹与赵艳东2012年3月7日签订的关于转让小客车指标的《协议》无效，由被告赵艳东协助刘玉苹将其所有的车辆牌号转移到刘玉苹提供的车辆上面；二、请求判令被告赵艳东返还原告刘玉苹的身份证；三、本案诉讼费由被告赵艳东承担。事实及理由：2012年3月7日，刘玉苹与赵艳东签订《协议》一份，双方约定，刘玉苹将一辆北京市个人小客车指标卖给赵艳东使用，出售价格为人民币38000.00元，指标为终身指标。刘玉苹将身份证原件放在赵艳东手中，赵艳东保证身份证只做车辆过户使用。在此期间指标名下所有车辆出现任何违章纠纷及违法事宜均由赵艳东负责，刘玉苹不承担任何责任。刘玉苹与赵艳东之间买卖小客车指标的合同，使机动车的实际所有人和机动车登记的名义所有人不一致，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第9条、第12条之强制性规定，应属无效。按照《北京市小客车数量调控暂行规定》的相关规定，小客车指标不得转让。另外赵艳东也无权持有刘玉苹的身份证，应当予以返还。为维护原告的合法权益，故具状起诉。被告赵艳东经本院合法传唤，未到庭参加诉讼，但向法庭提交书面答辩意见辩称，原告所述与事实不符，一、原告主张双方签订的《协议》无效，没有法律依据。原告在诉状中引用的《中华人民共和国道路交通安全法》第9条、第12条之规定显然不当，不能作为《协议》无效的法律依据。虽然违反《北京市小客车数量调控暂行规定》第六条第1款的规定，（第六条第1款：指标有效期为6个月，不得转让，指标有效期内，不得重复办理摇号登记。）但此规定不是法律法规，不具有强制性约束。《北京市小客车数量调控暂行规定》不允许转让的相关规定是因为指标是通过摇号无偿取得的，不允许拿无偿取得的东西买卖从中渔利。所以，原告说此协议无效，没有事实及法律依据；二、一切后果都是由原告私自违规，违约行为造成的。双方在签订协议时，出于双方的真实意思表示，并没有欺诈、胁迫、趁人之危等状况，形式和内容没有违反法律规定。此协议合法、真实、有效，既然此协议有效，原告就应该按照协议约定全面如实履行约定的义务。当初原告将指标卖给被告，为的是将摇号无偿取得的指标转让从中渔利。约定将身份证暂时留给被告办理过户登记手续用，可原告拿到钱后，就将身份证声明挂失，又办理了新身份证号。原告的身份证虽然在被告手里，但已经作废。被告拿着原告作废的身份证却办理不了过户登记手续，但把钱却给了原告，原告拿着被告的钱却不协助被告办理过户登记手续，原告将被告电话拉黑，被告无法联系原告，钱压着，办不了过户，致使被告无法使用此指标，给被告造成了不应有的麻烦和损失。被告在无奈的情况下，才把此指标廉价卖给了别人，并且别人已经办理了过户登记手续。现在原告要求将指标要回，已经是不现实也不可能的事。已经转让七年之久，原告已经超过法定诉讼时效。原告觉得现在北京小型客车指标不好办理比较值钱，又想毁约反悔要回，这不是异想天开吗，一切都是原告自己的不守规、不守约行为造成的。想签约就签约，想毁约就毁约；想卖就卖，想要回就要回。视约定于不顾，无视国家法律。根据《中华人民共和国合同法》的有关规定，违反约定，就应得到对自己不利的法律后果，所以，为维护被告的合法权益，请求法院驳回原告的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，被告赵艳东未到庭参加诉讼，视为其放弃质证的权利。对案件事实及证据，本院认定如下：2012年3月7日，原、被告双方签订《协议》一份，协议约定：原告刘玉苹将一辆北京市个人小客车指标卖给被告赵艳东使用，出售价格为人民币大写叁万捌仟圆，小写38000.00元，此指标为终身指标，刘玉苹将身份证原件放在赵艳东手中，赵艳东保证身份证只做车辆过户使用。在此期间本指标名下所有车辆出现任何违章纠纷及违法事宜均由赵艳东负责，刘玉苹不承担任何责任。一旦需要刘玉苹本人出面刘玉苹无条件配合。另外，协议中备注：此身份证在有效期之内所有的车归赵艳东所有，与刘玉苹无关。协议签订后，原、被告双方履行了相关的权利义务。后原告以双方签订的《协议》及机动车实际所有人和机动车登记的所有人不一致，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第九条、第十二条的规定及《北京市小客车数量调控暂行规定》的相关规定诉至法院，请求判令原、被告双方签订的《协议》无效，并要求被告返还原告身份证。此外，原告向法庭出示机动车综合信息查询，拟证明车牌号为京Ｑ×××**号的车辆实际所有人并非原告刘玉苹所有。且被告在答辩中陈述因为原告未协助被告协理过户手续，现被告已将指标转让于他人使用。本院认为，2010年12月22日北京市人民政府会议审议通过《北京市小客车数量调控暂行规定》规定：“指标有效期为6个月，不得转让。指标有效期内，不得重复办理摇号登记。单位和个人提供虚假登记信息取得的指标无效，并承担相应的法律责任”。本案中，原告取得机动车摇号指标后，在指标有效期内私自将其所有的车牌指标卖给被告赵艳东，违反了《北京市小客车数量调控暂行规定》，损害了公共利益，故原、被告双方所签订的《协议》属于法律禁止的行为，属于无效协议。关于原告主张由赵艳东协助刘玉苹将车辆牌号转移到刘玉苹提供的车辆上面，因原告方未向法庭提交相关证据予以佐证，对此本案不予支持。综上所述，原告刘玉苹与被告赵艳东签订的《协议》违反法律规定，应属无效。故原告的该项诉讼请求，本院依法予以支持。依照《中华人民共和国道路交通安全法》第九条、第十二条、《中华人民共和国合同法》第五十二条之规定，判决如下：一、原告刘玉苹与被告赵艳东于2012年3月7日签订的《协议》无效。二、驳回原告的其他诉讼请求。案件受理费100.00元，减半收取50.00元，由被告赵艳东负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。（同时交纳二审受理费）审判员  张国辉二〇一九年九月五日书记员  马天原附：《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十四条当事人不服地方人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起十五日内向上一级人民法院提起上诉。当事人不服地方人民法院第一审裁定的，有权在裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。第二百五十三条：被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应该加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。《诉讼费用收费办法》第二十二条：原告自接到人民法院交纳诉讼费用通知次日起7日内交纳案件受理费；反诉案件由提起反诉的当事人自提起反诉次日起7日内交纳案件受理费。上诉案件的案件受理费由上诉人向人民法院提交上诉状时预交。当事人都提起上诉的，分别预交。上诉人在上诉期内未预交诉讼费用的，人民法院应当通知其在7日内预交。申请费由申请人在提出申请时或者在人民法院指定的期限内预交。当事人逾期不交纳诉讼费用又未提出司法救助申请，或者申请司法救助未获批准，在人民法院指定期限内仍未交纳诉讼费用的，由人民法院依照有关规定处理。