河北省石家庄市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)冀01行终373号 上诉人（原审被告）元氏县东张乡人民政府，住所地元氏县东张乡东张村南。 法定代表人康红凯，该乡乡长。 委托代理人康立军，该乡工作人员。 委托代理人任德辉，该乡工作人员。 被上诉人（原审原告）闫仝民（曾用名闫同民），男，汉族，1968年1月10日出生，住元氏县。 委托代理人符振朝，石家庄市元氏槐阳法律服务所法律工作者。 上诉人元氏县东张乡人民政府因被上诉人闫仝民诉其不履行土地权属确权法定职责一案，不服石家庄市元氏县人民法院（2019）冀0132行初11号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审查明，1996年9月3日原告闫仝民向被告元氏县东张乡人民政府提出申请，以其持有的土地证明确注明东至崔小秋，西至巷，东西的横是7丈4尺5寸，老人多年来在此栽树、刨树。原告的宅基地在巷东，李小章的宅基地在巷西，中间是巷子，巷东没有李小章的宅基地。原告以其享有宅基地使用权为由，要求李小章归还其宅基地使用权，并且赔偿损失（刨原告的树）。乡政府于2012年4月1日作出（2012）东土决字第（1）号《行政处理决定书》决定：“一、闫仝民提供的1950年《土地房产所有权证》没有法律效力，本乡不予认可。闫仝民应依照法定程序办理《宅基地使用证》。二、申请人与被申请人所争议地方0.98米×15.6米，不属于申请人宅基地使用范围，也不属于被申请人宅基地使用范围，应由村集体统一规划。”闫仝民不服该决定向元氏县人民政府申请复议，县政府2012年6月19日作出元政行复（2012）3号《行政复议决定书》，维持了乡政府（2012）东土决字第（1）号《行政处理决定书》。闫仝民不服乡政府（2012）东土决字第（1）号《行政处理决定书》向该院提起行政诉讼，该院作出（2013）元行初字第00008号行政裁定书，以《行政处理决定书》只送到一方当事人，应视为行政程序未完成，驳回了闫仝民的起诉，闫仝民向石家庄市中级人民法院提起上诉，市中院作出（2014）石行终字第00053号行政裁定书，维持了该院作出的（2013）元行初字第00008号行政裁定书。原告于2017年11月3日，从该院执行案卷中调取的东张乡政府的送达回证，得知东张乡人民政府于2017年10月19日将（2012）东土决字第（1）号行政处理决定书，送达给李小章。原告于2018年1月2日通过特快传递的方式将复议申请书及相关材料邮寄给元氏县政府，县政府作出元政不受行复（2018）1号不予受理行政复议申请决定书，原告不服县政府作出的元政不受行复（2018）1号不予受理行政复议申请决定书，向该院提起行政诉讼，该院作出（2018）冀0132行初10号行政判决书判决：“一、撤销被告元氏县人民政府作出的元政行复（2012）3号行政复议决定书；二、撤销被告元氏县人民政府作出的元政不受行复（2018）1号不予受理行政复议申请决定书；三、责令被告元氏县人民政府于判决生效之日起六十日内重新作出行政行为。”县政府于2018年5月11日作出元政行复（2018）2号行政复议决定书，撤销了被告作出的（2012）东土决字第（1）号行政处理决定书。原告于2018年9月14日向该院提起行政诉讼要求被告重新作出处理决定，该院以原告未提供证据证明被告东张乡政府何时收到的县政府作出的元政行复（2018）2号行政复议决定书为由，作出（2018）冀0132行初21号判决书，驳回了原告闫仝民的诉讼请求。现原告诉至法院要求判令被告履行法定职责，限期对原告与李小章宅基地使用权争议重新作出处理决定。 原审认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。”该案原告闫仝民与李小章因宅基地使用权发生争议，应当由当地人民政府作出处理决定，因此被告东张乡政府作为当地人民政府应对原告闫仝民与李小章之间的争议，作出土地权属争议处理决定。在该案庭审时被告称，东张乡政府是（2018）冀0132行初21号行政案件于2018年11月7日开庭审理时，才知道县政府作出的元政行复（2018）2号行政复议决定书的。自2018年11月7日至原告2019年3月21日向该院提起行政诉讼，已超过两个月，故原告要求被告履行法定职责，对其与李小章宅基地使用权争议重新作出处理决定的诉讼请求，该院予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决被告元氏县东张乡人民政府在本判决生效后60日内对原告闫仝民与李小章之间的宅基地使用权重新作出处理决定。 上诉人元氏县东张乡人民政府上诉称，1.依法撤销元氏县人民法院（2019）冀0132行初11号行政判决，支持上诉人的诉讼请求。2.上诉费用由被上诉人承担。事实和理由：原审法院认定事实错误。被上诉人因与案外人李小章宅基地纠纷一事要求上诉人进行调解处理，上诉人经多次调查认证，于2012年4月1日作出（2012）东土决字第（1）号《行政处理决定书》，该决定书对被上诉人与李小章之间的宅基地争议作出明确处理意见。后被上诉人对此处理决定不服，于2012年4月23日向元氏县人民政府提起行政复议，元氏县政府于2012年6月19日作出复议决定，维持上诉人作出的处理决定意见。此后被上诉人多次向法院起诉，要求撤销上诉人作出的处理决定，均被法院驳回。此后，被上诉人又于2018年1月向元氏县政府提起行政复议申请，县政府以上诉人未答复为由撤销了上诉人2012年作出的处理决定，这本身就是矛盾和错误的。被上诉人又于2019年3月向元氏县法院提起行政诉讼，要求上诉人重新作出处理决定，元氏县法院在认定事实不清的情况下，作出了（2019）冀0132行初11号行政判决，严重损害了上诉人的合法权益，特此恳请上级人民法院依法予以撤销。 被上诉人闫仝民答辩称，一审判决认定事实正确，程序合法，适用法律正确，上诉人的上诉不符合事实，违背法律规定，本案应维持原判，驳回上诉。上诉人元氏县东张乡人民政府在处理答辩人与李小章宅基地纠纷一案中，自始至终不依法办案。答辩人于1996年9月3日就向东张乡人民政府申请处理与李小章宅基地使用权纠纷一案，但其在长达16年之后的2012年4月1日才作出（2012）东土决字第（1）号行政处理决定,但该决定书只送达给答辩人，在5年之后的2017年10月19日才送达李小章。东张乡政府这一行为直接导致答辩人的行政诉讼被人民法院以“东张乡人民政府未送达双方当事人，原行政行为未完成”为由，驳回答辩人的起诉。可见人民法院驳回答辩人起诉的根本原因是东张乡人民政府不依法行政造成的。 经审理，二审查明的事实与一审查明的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定，上诉人元氏县东张乡人民政府作为当地人民政府，具有对个人之间、个人与单位之间土地权属的争议作出处理决定的法定职责。本案中，被上诉人闫仝民于1996年9月3日向上诉人元氏县东张乡人民政府提出申请，要求对其与李小章的宅基地使用权争议作出处理决定，上诉人虽于2012年4月1日作出（2012）东土决字第（1）号行政处理决定，但元氏县人民政府于2018年5月11日作出元政行复（2018）2号行政复议决定，撤销了上诉人作出的行政处理决定。自2018年11月7日上诉人知道元氏县人民政府的行政复议决定起两个月内，没有重新作出行政处理决定，一审法院判决上诉人元氏县东张乡人民政府在一定期限内对闫仝民与李小章的土地权属争议重新作出处理决定是正确的。综上，上诉人的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人元氏县东张乡人民政府负担。 本判决为终审判决。 审判长  张志洲 审判员  李文华 审判员  魏其仓 二〇一九年九月九日 书记员  梁 璐