广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书(2019)粤0606行初575号原告宋文倩，女，1975年3月21日出生，汉族，住佛山市南海区，委托代理人邓怡秋，广东百言律师事务所律师。被告佛山市南海区大沥镇人民政府，住所地佛山市南海区大沥金融商贸区。法定代表人游剑锋，该镇镇长委托代理人熊劲峰，该镇工作人员。委托代理人潘永生，广东南天明律师事务所律师。第三人佛山市南海区大沥镇沥西村南湾股份合作经济社，住所地佛山市南海区大沥镇沥西村。负责人叶远明。原告宋文倩不服被告佛山市南海区大沥镇人民政府作出的沥府行决〔2018〕133号《行政处理决定书》，于2019年5月9日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因佛山市南海区大沥镇沥西村南湾股份合作经济社与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼，并依法组成合议庭，于2019年7月4日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人邓怡秋，被告的委托代理人熊劲峰、潘永生均到庭参加诉讼。第三人经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。被告于2018年11月12日作出沥府行决〔2018〕133号《行政处理决定书》（以下简称《行政处理决定书》），查明以下事实：原告于1975年3月21日出生，出生地为安徽省庐江县，后入户广东省清远市清新区太和镇清和大道中30号。2004年11月24日，原告与叶雄彪登记结婚，于1995年9月14日及2000年9月14日，政策外生育长女叶炜玲及次子叶炜隆，原告虽违反了计划生育政策，但已由计划生育部门处理完毕。2017年2月3日，原告将户口从清远市清新区太和镇迁入沥西南湾村大街**。第三人至今没有确认原告具有农村集体经济组织成员资格，亦没有给予原告农村集体经济组织成员同等待遇。被告认为，根据《广东省集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定，原告于2017年2月3日将户户口由清远市清新区太和镇迁入第三人所在地,户户口明显存在迁出迁入的情形，法律、法规、规章和县级以上人民政府没有另外规定，且第三人没有就此问题专门召开成员大会进行表决的前提下，原告是否具有第三人成员股东资格需要结合章程予以认定。按照《南湾村股份经济合作社章程》（1994年实施，以下简称《1994年章程》）、《沥西村南湾股份经济合作社章程》（2004年4月1日实施，以下简称《2004年章程》）、《佛山市南海区大沥镇沥西村南湾股份合作经济社章程》（2009年10月15日实施，以下简称《2009年章程》）的规定，原告直至2017年2月3日才将户户口迁入，此之前，原告的户户口不在第三人处，然无法取得成员资格。再依据《南海区大沥镇沥西村南湾股份合作经济社章程》（2016年12月15日实施，以下简称《2016年章程》）的规定，第三人已于2016年12月15日实行“增员不增股，减员不减股”，原告在上述时点后才将户户口迁入，能通过出资购股的形式持有、增配股权，其已不具备成为第三人成员股东的条件，所主张的请求明显缺乏法律及事实依据。遂决定对原告所提出的各项请求不予支持。原告诉称，原告的丈夫叶雄彪原为第三人的农业性质户户籍人员。982年起第三人开始分田到户，原告丈夫家分得责任田并取得了土地承包使用证，该责任田属于永久性责任田。后原告丈夫将户户籍迁出，户籍性质转变为“自理粮”。永久性责任田不能放弃，当时原告丈夫一家只能继续交公粮、余粮和三超粮，直到上交粮政策终止才不用再缴交。后南湾村实行土地股份制，第三人在未告知原告丈夫一家的情况下实行股改，擅自将原告丈夫一家承包的永久责任田没收。因生计原因，原告丈夫一家曾在1995年左右要求迁回第三人处，但被第三人拒绝，《1994年章程》第十二条规定：过去自理粮迁出，从一九九三年十二月底止，要求迁入南湾村农业户口的，原则上一律不给入户，个别特殊的，经村委讨论，农业户长大会通过同意，才能迁入，但无权享受股权。被第三人拒绝迁回户口后，原告丈夫一家的户户口一直仍为“自理粮”。998年3月25日，南海市人民政府发布《批转市公安局关于我市户户籍管理若干问题的报告的通知》（南府〔1998〕**）该文件第三点“关于自理粮户口户口问题”第（二）定，原在城镇办理了“自理粮”户口户口人员，镇没有固定住所，且又不在城镇务工、经商,现已回原农村居住的，采取“自转农”,管理区（村委会）不得拒绝入户。但第三人没有将上述文件告知原告丈夫一家，也没有在村里公告，政府也没有相关宣传，导致原告丈夫未能及时将户口户口迁回第三人处。16年2月19日原告丈夫将户口户口迁回沥西南湾村大街**。丈夫一家的户口迁户口迁回后，没有承认原告丈夫一家的农村集体经济组织成员资格及购股股东资格，但根据《2009年章程》，股权购买及赎回价格也只是19000元，原告丈夫一家自户口迁户口迁入后多次向第三人要求按村民购股价购买第三人的股权，果。《2016年章程》将购股价定为70万元，并要求原告丈夫一家按70万元的标准购股。第三人的定价远远高于原村民购股价，甚至与第三人的经济水平和每年分红金额极不相符。2017年2月3日，原告通过夫妻投靠方式迁入第三人处，原告将户口迁户口迁到第三人处后也一直要求按村民购股价购买第三人的股权，的回复是必须按照70万元/人的价格购股。第三人这一举动无疑堵死了原告购股成为股东的可能性，对原告极不公平。鉴于上述情况，2018年6月5日原告婆婆就第三人拒绝给予原告购股资格及按村民购股价购买第三人的股权之事宜向被告信访，后原告向被告提出行政处理申请，被告于2018年11月12日作出《行政处理决定书》，对原告提出的申请不予支持。原告认为：原告丈夫的户口性户口性质虽曾转为农业性质户籍的“自理粮”，丈夫一家仍享受和承担着永久责任田的权利与义务，且原告丈夫曾在1995年左右要求将户口迁户口迁回第三人处被拒绝，要求第三人不得拒绝“自转农”户口迁户口迁回时，又刻意不告知原告丈夫一家，导致原告及其丈夫未能在2004年前将户口迁户口迁回第三人处。为判断个人是否具有农村集体经济组织成员资格的标准除了依据登记，还应看其是否在农村集体经济组织所在地生产、生活，是否以该农村经济组织的土地作为基本生活保障，原告丈夫出生、生活在第三人处，剥夺原告丈夫的农村集体经济组织成员资格就等同于剥夺了原告丈夫的生存保障。第三人在原告丈夫一家仍在履行土地承包义务缴纳公粮、余粮和三超粮的时候，不告知原告丈夫一家就将承包的土地实行股改，没收承包的土地又不给予原告丈夫一家农村集体经济组织成员资格。原告丈夫现已将户口迁户口迁回了第三人处，受第三人农村集体经济组织成员资格，并按村民购股价购买股权。原告通过夫妻投靠的方式将户口迁户口迁至第三人处有权享受第三人农村集体经济组织成员资格，村民购股价购股，但第三人为了阻止原告购股，于2016年12月15日通过《2016年章程》并强行要求原告按《2016年章程》的70万购股价购股，第三人虽表面上承认原告的农村集体经济组织成员资格及购股股东资格，但在原告的户口迁户口迁回后将购股金额大幅度提高并野蛮地要求原告按新的购股价购股，明显是为了阻止原告购股取得股东资格，第三人的行为已严重损害原告的农村集体经济组织成员权利。原告就此向被告申请行政处理，被告却罔顾上述事实，作出不予支持的行政处理决定。被告所作的行政处理决定没有事实依据。为维护原告的合法权益，请求法院判令：1.撤销被告作出的《行政处理决定书》；2.确认原告为第三人的集体经济组织成员、享有购股资格，并可按村民购股价19000元购买第三人的股权；3.被告将其侵占的土地承包权权益返还给原告；4.本案诉讼费由被告承担。原告在诉讼中提供了以下证据：1.身份证、户口簿，证明原告的诉讼主体资格，原告的丈夫于2016年2月19日将户口迁户口迁回第三人处。iv>2.结婚证、南海区大沥镇计划生育情况审核表，证明原告与叶雄彪为夫妻关系，且两人虽违反计划生育政策，但违法行为已经处理完毕。3.土地承包协议、土地承包证，证明原告丈夫等共三家人，曾于1982年对各自承包的土地进行约定，该土地承包权是经过政府确认并发放土地承包证的。后原告丈夫将户口迁户口迁出为“自理粮”也依然要交公粮、三超粮，直至1994年左右第三人进行股改。然而第三人进行股改并未通知原告丈夫一家，也未征求原告丈夫一家的同意就自行没收了原告丈夫一家承包的土地，且未向原告丈夫一家支付任何补偿。4.信访事项答复意见书、《行政处理决定书》，证明原告要求确认其农村集体经济组织成员资格的事项已经被告处理，且未获得支持，由于被告作出的行政处理决定所依据的事实及法律不合法，因此原告请求予以撤销。5.《关于我市户籍管户籍管理若干问题的报告》（南府〔1998〕**）该报告第三条关于“自理粮”户口问题户口问题第（二）原在城镇办理了“自理粮”户口人员户口人员，有固定住所，且又不在城镇务工，经商，现已回原农村居住的，采取“自转农”。管理区（村委会）不得拒绝入户。原告丈夫曾在该文件出具前要求将户口迁回户口迁回第三人处遭到拒绝，出来后，第三人同意原告丈夫将户口迁回户口迁回，原告丈夫迁回农业户口，导致原告丈夫只能迁回居民户口，第三人的做法违反了该报告的精神，亦损害了原告一家的合法权益，更引发了此后一系列的不良后果。被告辩称，一、被告在法定职权范围内对原告的申请作出行政处理决定。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项的规定：“保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定：“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。”根据上述规定，被告作为镇级人民政府，依法有权对原告提出的申请作出行政处理决定。二、《行政处理决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确。原告于2018年9月5日向被告提交了《行政处理申请书》，申请内容为：1.确认原告具有第三人成员资格及购股股东资格。2.允许原告按村民购股价19000元购买第三人的股权。被告于2018年11月12日作出《行政处理决定书》，并于2018年11月26日通过中国邮政邮寄送达给原告。经调查核实，原告于1975年3月21日出生，出生地为安徽省庐江县，后入户广东省清远市清新区太和镇清和大道中30号。2004年11月24日，原告与叶雄彪登记结婚，于1995年9月14日及2000年9月14日，政策外生育长女叶炜玲及次子叶炜隆，原告虽违反了计划生育政策，但已由计划生育部门处理完毕。2017年2月3日，原告将户口从清户口从清远市清新区太和镇迁入沥西南湾村大街**。今没有确认原告具有农村集体经济组织成员资格，亦没有给予原告农村集体经济组织成员同等待遇。另查明：《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》第二条规定：“符合以下条件之一的人员具有农村集体经济组织成员资格。……7.曾经转为‘自理粮’，2004年6月30日前‘自转农’户口迁回原户口迁回原村的人员（含其合法生育、）……”第三人制定的《1994年章程》第十二条规定：“过去自理口粮迁出，从一九九三年十二月底止，要求迁入南湾村农业户口的，原则上一律不给入户，个别特殊的，经村委讨论，农业户长大会通过同意，才能迁入，但无权享受股权。”《2004年章程》第九条规定：“经济社扩股：根据经济社发展需要由股东大会决议通过，可以对经济社进行扩股，让合条件的人员进行现金买股，其中新出生和结婚迁入人员优先购股，当年购股第二年享受股份分红，一年内不购股作自愿放弃购股资格。购股价格按当年经济社每股股值50%计算购股。”《2009年章程》第二十七条规定：“股权购买及赎回价格：（一）本章程第二十条规定的人员的购股价格按当年经济社股东总股值的50%计算，即壹万玖仟元。但以下情况除外……”《2016年章程》第八条规定：“本社以2016年12月15日24时为确权到户时点（时点1），每位在册股东配置股数10股（即满股），以每户户口簿人口户口簿人口登记为基础，册股东的股权数，把其股权数合计确权到户，以户为单位管理股权，按户股份分红。户内每个在册股东的股权数核定按本章程第九条至第十三条办法处理。确权到户后的股权由户内本社集体经济组织成员（以下简称‘本社成员’）共享；本社的总股数长久不变，实行‘增员不增股，减员不减股’，不随本社成员人数的增减而变动。”第九条规定：“核定在2016年12月15日24时（确权到户时点，时点1）原登记在册的股东人数及每人的股权数，该部分股东自然过渡至各自户内。”第十一条规定：“（一）除原章程规定的配（购）股购股条件外，符合以下条件的人员经成员大会表决通过后，按表决通过的配（购）股办法配置股权：1.在2016年12月15日24时（确权到户时点，时点1）前将户口迁入本户口迁入本社所在地的以下人员，万元/人出资购股。（1）原是本集体经济组织农业户口性质，户口性质，联产承包责任制起因各种原因户口迁出本户口迁出本社转为非农业户口的人员本人及其子女……（二）（一）项且未享有集体经济组织股权的人员，须在时点1前将户口迁入本户口迁入本集体经济组织所在地，经本集体经济组织股东代表会议审核通过，必须在2017年1月20日17时（确权时点之后，时点2）前，按表决通过的配（购）股办法配（购）满股才能成为集体经济组织成员。在该截止时点前没有一次性配（购）满股的，视为放弃配（购）股资格……”被告认为，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、户口迁入、济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”的规定，原告于2017年2月3日将户口由清远户口由清远市清新区太和镇迁入第三人所在地,存户口明显存在迁出迁入的情形，规、规章和县级以上人民政府没有另外规定，且第三人没有就此问题专门召开成员大会进行表决的前提下，原告是否具有第三人成员股东资格需要结合章程予以认定。按照《1994年章程》《2004年章程》《2009年章程》的规定，原告直至2017年2月3日才将户口迁入，户口迁入，原告的户口不在第户口不在第三人处，得成员资格。再依据《2016年章程》的相关规定，第三人已于2016年12月15日施行“增员不增股，减员不减股”的规定，原告在上述时点后才将户口迁入，户口迁入，资购股的形式持有、增配股权，其已不具备成为第三人成员股东的条件，所主张的请求明显缺乏法律及事实依据。综上所述，被告处理本案的程序符合法律规定，认定事实清楚，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告在诉讼中向本院提供了下列作出被诉行政行为的证据：1.统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明书，证明被告的主体资格。2.行政处理申请书、农村土地承包经营权证、信访事项答复意见书、信访事项复查申请不予受理告知书、大沥派出所于2016年12月30日出具的《证明》、南海区大沥镇计划生育情况审核表、户口本、身份证、结婚证、常住人口登记表、经济社章程四份（1994年、2004年、2009年、2016年）、《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》《行政处理决定书》、EMS邮寄单，证明被告依法受理原告的申请并作出行政处理决定。被告在诉讼中向法院提交的法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《广东省农村集体经济组织管理规定》《南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》。第三人在诉讼中没有陈述意见，也没有提交证据。经庭审质证，本院对下列证据作如下确认：原告提供的证据1-5，被告对真实性无异议，本院对上述证据的真实性予以确认。被告提供的证据1，原告无异议，该证据与本案具有关联性，本院对该证据予以采纳。被告提供的证据2，原告虽对其中章程有异议，但未能提供证据推翻其真实性。对该组的其他证据的真实性原告无异议，故本院对上述证据的真实性予以确认。经审理查明，原告于1975年3月21日出生，出生地为安徽省庐江县，后入户广东省清远市清新区太和镇清和大道中30号。2004年11月24日，原告与叶雄彪登记结婚。原告于1995年9月14日及2000年9月14日，政策外生育长女叶炜玲及次子叶炜隆，原告虽违反了计划生育政策，但已由计划生育部门处理完毕。2017年2月3日，原告将户口从清远户口从清远市清新区太和镇迁入沥西南湾村大街**。没有确认原告具有其农村集体经济组织成员资格，亦没有给予原告农村集体经济组织成员同等待遇,2018年9月5日，原告向被告提交《行政处理申请书》，请求：1.确认原告具有第三人的集体经济组织成员资格及购股股东资格；2.允许原告按村民购股价19000元购买第三人的股权。被告受理了原告的申请，经调查于2018年11月12日作出《行政处理决定书》，决定对原告提出的各项请求均不予支持。被告于2018年11月27日将决定书送达至原告，于2018年12月6日送达至第三人。庭审中，原告确认其迁入第三人处前的户籍性质为非户籍性质为非农业。另查，《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》第二条规定：“符合以下条件之一的人员具有农村集体经济组织成员资格。……5.农村集体经济组织男性成员初婚娶入农业户口性质并入户农村集体经济组织所在地的女性配偶……”《2016年章程》第八条规定：“本社以2016年12月15日24时为确权到户时点（时点1），每位在册股东配置股数10股（即满股），以每户户口簿人口登户口簿人口登记为基础，股东的股权数，把其股权数合计确权到户，以户为单位管理股权，按户股份分红。户内每个在册股东的股权数核定按本章程第九条至第十三条办法处理。确权到户后的股权由户内本社集体经济组织成员（以下简称‘本社成员’）共享；本社的总股数长久不变，实行‘增员不增股，减员不减股’，不随本社成员人数的增减而变动。”第九条规定：“核定在2016年12月15日24时（确权到户时点，时点1）原登记在册的股东人数及每人的股权数，该部分股东自然过渡至各自户内。”第十一条规定：“（一）除原章程规定的配（购）股购股条件外，符合以下条件的人员经成员大会表决通过后，按表决通过的配（购）股办法配置股权：1.在2016年12月15日24时（确权到户时点，时点1）前将户口迁入本社户口迁入本社所在地的以下人员，元/人出资购股……（6）本社男性股东成员娶入非农业户口的配偶；户口的配偶；iv>本院认为，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项的规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，以及保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，是镇人民政府的法定职权。根据上述规定，被告具有保护本行政区域内劳动群众集体所有的财产和公民私人所有的合法财产、保障本行政区域内农村集体经济组织成员平等权益以及监督农村集体经济组织经济活动的法定职责。被告收到原告的申请后，经调查作出《行政处理决定书》，并依法送达当事人，告知其复议和诉讼的权利，行政主体适格，程序合法，本院予以确认。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁户口迁入、组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”2017年2月3日，原告将户口从清远市户口从清远市清新区太和镇迁入第三人处，人员户口迁入人员，市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》以及第三人章程的规定，确定原告是否具有第三人集体经济组织成员资格。《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》第二条第5点规定，农村集体经济组织男性成员初婚娶入农业户口性质并入户口性质并入户农村集体经济组织所在地的女性配偶具有农村集体经济组织成员资格。章程》第十一条规定，本社男性股东成员娶入非农业户口的配偶可户口的配偶可以每人70万元出资购股，7年1月20日17时前满股购股。本案中，原告自认其迁入第三人处前为非农业户口，而且没有证据证实第三人曾承认原告丈夫的集体经济组织成员资格，或者原告丈夫的集体经济组织成员资格经过行政处理程序予以确认，为此原告的情况不符合上述界定办法及章程的规定，不能据此认定原告具有第三人农村集体经济组织成员资格。另外，即使原告的丈夫具有第三人集体经济组织成员资格，但原告于《2016年章程》规定的确权时点（2016年12月15日24时）后才迁至第三人处，而在确权时点后，第三人实行‘增员不增股，减员不减股’的规定，股权总数不随社内成员人数的增减而变动，故原告不能再要求通过购股的方式增配股权。同时，因原告也不符合《2016年章程》规定的可认定为第三人集体经济组织成员的条件，故原告不具有第三人的集体经济组织成员资格。被告根据上述查明的事实、并依据《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》及第三人各时期章程的规定，决定不予支持原告的各项申请请求，认定事实清楚，适用法规正确，处理恰当，本院予以支持。原告认为，原告的丈夫虽曾为“自理粮”户口，但仍享受和承担着永久责任田的权利和义务，而且是第三人的原因导致原告一家丧失农业户口，故原告应享有第三人集体经济组织成员资格。本院认为，通过上文分析可知，即使原告的丈夫具有第三人的成员资格，根据《2016年章程》的规定，原告也不能认定为第三人的集体经济组织成员，为此对原告的上述主张，本院不予支持。至于原告提出的请求本院判决被告将其被侵占的土地承包权权益返还给原告的诉请，本院认为，行政诉讼审查的是行政机关作出的行政行为的合法性，本案审查的对象是被告作出的《行政处理决定书》是否合法，原告的该项诉请并未在申请行政确认阶段提出，该诉请也不属于人民法院行政诉讼的处理范围，故本院不予处理。综上，被告作出的《行政处理决定书》认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法规正确，处理恰当，本院予以确认。原告的诉请，理由不成立，本院不予支持，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告宋文倩的诉讼请求。本案受理费50元，由原告宋文倩负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  梁嘉莹人民陪审员  冼韵婷人民陪审员  陈传春二〇一九年九月二十四日书 记 员  黎嘉健