湖南省怀化市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）湘12行终140号上诉人（原审原告）沅陵县勇勇建材贸易行，地址：湖南省怀化市沅陵县二酉乡乌宿村红桥头。投资人李勇，男，1970年8月7日出生，苗族，农民，住湖南省怀化市沅陵县。被上诉人（原审被告）沅陵县市场监督管理局（原名沅陵县食品药品工商质量监督管理局），地址：湖南省怀化市沅陵县沅陵镇鸳鸯街**。法定代表人杨柏荣，局长。委托代理人张显刚，湖南兴沅律师事务所律师。委托代理人刘定玉，沅陵县市场监督管理局法规股股长。上诉人沅陵县勇勇建材贸易行因与被上诉人沅陵县市场监督管理局不服行政处罚决定一案，不服沅陵县人民法院（2018）湘1222行初56号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院查明：原告投资人李勇于1996年在沅陵县二酉乡原乌宿码头修建了砂石场，从事砂石经营，2003年起逐步扩建砂石经营规模，至2018年6月13日以前，一直未办理工商营业执照和有关行政审批手续。2018年6月13日李勇通过网上申请，办理了沅陵县勇勇建材贸易行的营业执照，类型为个人独资企业，住所地为湖南省怀化市沅陵县二酉乡乌宿村红桥头，投资人为李勇。2018年7月12日，被告执法人员在日常检查中发现，沅陵县勇勇建材贸易行实际住所地和生产经营场所与申请登记的场所不相符，以原告通过提交虚假文件或者采取其他欺骗手段取得企业登记涉嫌违法为由，于当日立案。立案后，被告依照行政处罚程序进行了调查，向原告送达了行政处罚及听证告知书，原告申请听证后，被告组织了听证，听取了其陈述和申辩。在被告进行行政处罚过程中，于2018年7月24日通知原告于2018年8月2日前携带有关材料，办理真实的经营场所备案登记，原告于2018年10月才办理生产经营场所的备案登记，并没有在被告规定的时间内进行办理。2018年11月14日，被告向原告下达了沅食药工质罚决字（2018）第（109）号行政处罚决定书，该决定书认为，原告采取隐瞒手段获取企业登记注册的行为违法了《中华人民共和国个人独资企业法》第八条第四项设立个人独资企业应当有固定的生产经营场所和必要的生产经营条件的规定，当事人李勇在网上申请登记注册时明知其实际经营地址系违法用地的情况下，以欺骗手段取得企业登记，构成采取其他欺骗手段取得企业登记的违法行为，依据《中华人民共和国个人独资企业法》第八条第四项、十三条及三十三条的规定，决定责令当事人改正违法行为并作如下处罚，罚款人民币5000元，上交国库。原告不服，向该院提起行政诉讼，要求撤销被告沅陵县食品药品工商质量监督管理局作出的沅食药工质罚决字（2018）第（109）号行政处罚决定书；并承担本案诉讼费。另查明，原告沅陵县勇勇建材贸易行于2018年6月通过网上申请办理营业执照时，申报的住所地为沅陵县二酉乡乌宿村红桥头，但其实际住所地及经营地为沅陵县二酉乡集镇大桥原轮渡码头，该实际经营地在原告申请网上办理营业执照时，沅陵县国土资源局已就其涉嫌非法占用土地一事进行了立案调查。原审法院认为，原告系被告行政处罚的相对人，被告作出的处罚决定与原告有直接利害关系，原告主体适格；根据沅政办发（2015）24号文件第二条第三款规定，涉及工商行政管理、质量技术监督、食品药品管理的各类行政审批及其监督管理，组织查处违法工商行政管理、质量技术监督及食品药品监督管理法律、法规、规章的行为及对无照经营行为的查处工作由被告负责，故被告主体适格。本案争议的焦点为：1、原告投资人李勇在办理营业执照时，是否提交虚假文件或者采取其他欺骗手段获得《营业执照》；2、被告对原告的处罚适用法律和处罚结果是否正确。根据已查明的事实，该院评判如下：一、原告投资人李勇在没有办理营业执照和相关审批手续，亦未得到相关行政部门的批准的情况下，自1996年起长期在沅陵县二酉乡集镇大桥头原轮渡码头（乌宿码头）经营砂石，2018年6月，为了顺利办理营业执照，原告投资人在申请办理《营业执照》时，隐瞒了沅陵县国土资源局对其违法用地一案正在处理这一事实，回避了住所地和实际经营地址，应该认定为其主观上的故意行为，符合《中华人民共和国个人独资企业法》第三十三条规定的以提供虚假资料或者其他欺骗手段取得企业登记的情形；二、被告对原告作出罚款5000元的行政处罚，系依据《中华人民共和国个人独资企业法》第三十三条的规定以及参照《湖南省工商行政管理机关行政处罚自由裁量执行标准》第一百零九条执行标准予以处罚的，并在沅食药工质罚决字（2018）第（109）号行政处罚决定书中进行了阐述，所依据的法律并无不当之处。综上所述，被告沅陵县食品药品工商质量监督管理局对原告沅陵县勇勇建材贸易行作出的行政处罚决定，事实清楚、证据确凿、程序合法，适用法律法规正确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告沅陵县勇勇建材贸易行的诉讼请求。案件受理费50元，由原告沅陵县勇勇建材贸易行负担。沅陵县勇勇建材贸易行上诉称，一、认定事实错误，上诉人行为合法。原审法院认为上诉人隐瞒了沅陵县自然资源局对其违法用地一案正在处理的事实是错误的，上诉人申办营业执照时，沅陵县自然资源局的处理决定已被法院撤销，判决已生效，且法律没有规定必须申报，何来隐瞒之说；二、适用法律错误。1、上诉人的经营地点有多处，主要办事机构在二酉乡红桥头，根据《中华人民共和国个人独资企业法》第三条规定，个人独资企业以其主要办事机构所在地为住所，被上诉人没有证据证明红桥头不是上诉人的主要办事机构所在地；2、上诉人的经营场所有多处，法律并未规定个人独资企业经营场所之一涉嫌违法使用，市场监管部门就有权处罚。2018年7月24日被上诉人要求备案时，大桥头场地已清场，违法行为已纠正，应不予处罚；3、被上诉人以没有及时备案为由进行处罚，无法律依据。请求撤销原审法院（2018）湘1222行初56号行政判决，并撤销沅陵县食品药品工商质量监督管理局作出的沅食药工质罚决字（2018）第（109）号行政处罚决定书。被上诉人沅陵县市场监督管理局未予答辩。各方当事人所提交的证据材料均已随案移送本院。依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的规定，本院对本案证据材料进行了审核。上诉人、被上诉人没有向本院提交新的证据。经审理查明的事实与原审无异，予以确认。本院认为，上诉人的投资人没有办理营业执照和相关审批手续，长期从事砂石经营的事实存在。2018年6月，为办理企业营业执照，上诉人的投资人在申请办理《营业执照》时，企业的实际住所地和生产经营场所与申请登记的场所不相符，在被上诉人通知办理真实的经营场所备案登记后，未在法定期限内办理备案登记；同时未如实陈述被沅陵县自然资源局因违法用地被查处的事实，可以认定上诉人主观上存在故意行为，符合《中华人民共和国个人独资企业法》第三十三条规定的以提供虚假资料或者其他欺骗手段取得企业登记的情形。被上诉人在履行法定程序后，作出沅食药工质罚决字（2018）第（109）号行政处罚决定，符合法律规定。原审判决驳回上诉人的诉讼请求，并无不当，依法应予维持。上诉人认为原审判决认定事实错误，适用法律错误的上诉理由不成立，不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，处理得当，依法应予维持。上诉人的上诉理由不成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。案件受理费50元，由上诉人沅陵县勇勇建材贸易行负担。本判决为终审判决。审判长 谌 蔚审判员 王立志审判员 肖尊启二〇一九年九月二十七日法官助理李建丰书记员贺红附法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理:(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定;(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更;……