安徽省亳州市谯城区人民法院行 政 判 决 书(2019)皖1602行初63号原告利辛县中疃镇中疃村集中队村民小组。负责人武云飞，村民组长。委托代理人解洪，安徽李治律师事务所律师。被告亳州市自然资源和规划局。法定代表人叶祖贵，局长。委托代理人邵长龙，亳州市自然资源和规划局工作人员。原告利辛县中疃镇中疃村集中队村民小组因认为被告亳州市自然资源和规划局不履行法定职责一案，于2019年3月21日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月6日公开开庭审理了本案。原告利辛县中疃镇中疃村集中队村民小组的村民组长武云飞及其委托代理人解洪，被告亳州市自然资源和规划局的委托代理人邵长龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告亳州市自然资源和规划局于2019年3月12日对原告作出亳自然资规复不受字(2019)4号行政复议不予受理决定，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，决定不予受理申请人的行政复议申请。原告利辛县中疃镇中疃村集中队村民小组诉称，行政复议不予受理决定书认定：申请人不能证明与行政处理答复书具有利害关系，原告认为该认定违背客观事实，武星是原告村民组村民，武星到上级有关部门反映原告村民组的土地被非法占用，请求返还土地，是受村民组的委托，代表着村民组利益的职务行为，行政处理答复书告知的对象虽是武星、田宝华，但实际上是对原告的告知，且告知是行政机关作出的，作为原告以及武星并不能左右行政机关如何告知、对谁告知，但该告知侵害了原告的合法权益，与原告具有法律上的利害关系，依法应当受理原告的行政复议申请。综上所述，被告作出的行政复议不予受理决定书违反法律规定依法应予以撤销，为维护原告的合法权益，依法提起诉讼，请求：1、依法撤销被告于2019年3月12日作出的亳自然资规复不受字(2019)4号不予受理决定书。2、责令被告对原告申请的不服利辛县国土资源局利国土信(2019)4号行政处理答复书具体行政行为行政复议申请予以受理，并作出复议决定。3、本案诉讼费由被告承担。原告利辛县中疃镇中疃村集中队村民小组向本院提供的证据有：1、行政处理答复书，证明现在行为存在，对非法占地明确不予处罚，这是一种行政行为，侵害了原告的合法权益。2、武星的身份证及中疃村委会证明，证明武星是原告村民组村民，代表村民组利益，答复意见书涉及的土地系村民组所有。被告亳州市自然资源和规划局当庭辩称，被告于2019年3月7日收到该行政复议申请后，严格按照《行政复议法》的相关规定进行了审查。2019年2月8日，亳州市委印发了《中共亳州市委亳州市人民政府关于市级机构改革的实施意见》，该文件规定将市国土资源局、市林业局的职责，以及市城乡规划局的行政职能等整合，组建市自然资源和规划局。原亳州市国土资源局职责由组建后的亳州市自然资源和规划局承担，因此申请人向原亳州市国土资源局提出的行政复议申请由被告进行审查。经审查认为，根据原告提交的证据材料，被告查明利国土信(2019)4号行政处理答复书为利辛县国土资源局向武星、田宝华作出，原告在申请行政复议时不能证明与该行政处理答复书具有利害关系。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定，申请人与具体行政行为有利害关系是复议机关受理行政复议申请的必要条件。该案中，原告提出的行政复议申请并不符合上述条例规定的受理条件，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，被告于2019年3月12日作出亳自然资规复不受字(2019)4号行政复议不予受理决定书并向原告邮寄送达。综上，被告已经履行了行政复议的法定职责，请法院驳回原告的诉讼请求。被告亳州市自然资源和规划局向本院提交了以下证据、依据：行政复议申请书、行政复议不予受理决定书及邮寄证明，证明被告于2019年3月7日收到行政复议申请后，严格按照《行政复议法》的相关规定进行了审查。经审查认为，原告在申请行政复议时不能证明与该行政处理答复书具有利害关系，2019年3月12日被告依法作出亳自然资规复不受字(2019)4号行政复议不予受理决定书并向原告邮寄送达。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第二条、第十七条、第二十八条。经庭审质证，一、原告对被告提供的证据、依据提出质疑，认为对被告提举证据的真实性不持异议，对证明目的有异议，首先，行政处理答复书涉及的土地系本案原告所有，该答复书实际损害的是村民组的利益，因为武星是受村民组的委托行使的信访权利，在信访处理的过程中，利辛县国土资源局对部分违法事实进行了查处，对武庆品及武兴东非法占用原告村民组的土地进行非法建设没有进行处罚，实际上损害了村民组的利益，被告认为行政复议申请不损害原告合法权益没有事实依据，本案属于行政复议受案范围。二、被告亳州市自然资源和规划局对原告提供的证据提出质疑，认为1号证据原告的土地所有权并未发生改变，利辛县国土资源局的答复行为，对其权利并无产生影响。2号证据并不能证明原告与被复议的行为具有利害关系。本院对上述证据认证如下：一、被告提供的证据能够证明履行了法定职责；被告适用法律正确。二、原告提供的1号证据系信访答复行为，对其证明目的不予采信；2号证据不能证明原告与被复议的行为具有利害关系。经审理查明，2018年11月13日，武星、田保华到利辛县国土资源局反映乐运木业公司非法占用利辛县中疃镇中疃村集中队集体土地和中疃村主任武庆品非法占用集体土地建养猪场等问题，利辛县国土资源局经调查，于2019年1月9日对武星、田保华作出利国土信(2019)4号行政处理答复书，告知：“一、乐运木业公司拒不归还土地，将以非法占地进行查处；二、养猪场占用的土地没有改变土地用途，属于设施农业用地范围，依法不予处罚。”利辛县中疃镇中疃村集中队村民小组不服该行政处理答复书第二项申请行政复议，请求：“依法撤销被申请人对武柳子武兴东、武庆品、武柯违法占有申请人的土地（20亩）左右不予处罚行政决定，并依法将武兴东、武庆品、武柯占用申请人的土地归还申请人。”被告亳州市自然资源和规划局于2019年3月7日收到该行政复议申请，于2019年3月12日作出亳自然资规复不受字(2019)4号行政复议不予受理决定书，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，决定不予受理申请人的复议申请。行政复议不予受理决定依法向利辛县中疃镇中疃村集中队村民小组送达。庭审中，原告利辛县中疃镇中疃村集中队村民小组未提供武星、田保华受其委托反映非法占用集体土地事宜的证明。另查明，2019年2月8日，亳州市委作出亳发(2019)3号《中共亳州市委亳州市人民政府关于市级机构改革的实施意见》，该文件规定将市国土资源局、市林业局的职责，以及市城乡规划局的行政职能等整合，组建市自然资源和规划局,不再保留亳州市国土资源局。本院认为，利辛县国土资源局作出的利国土信(2019)4号行政处理答复书是针对武星、田宝华反映的信访事项而向二人作出的信访答复行为，按照《信访条例》的规定，信访人武星、田宝华不服该信访事项处理意见，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。收到复查请求的行政机关应当自收到复查请求之日起30日内提出复查意见，并予以书面答复。按照上述规定，武星、田宝华不服行政处理答复书可以到被告亳州市自然资源和规划局申请复查，但不能向被告亳州市自然资源和规划局申请行政复议。本案中，利辛县国土资源局作出的行政处理答复书是信访答复告知行为，对信访人不具有强制力，对信访人的实体权利义务不产生实质影响，因此不具有可诉性。被告亳州市自然资源和规划局接到原告的行政复议申请后，按规定作出行政复议不予受理决定书，已经履行了法定职责，本院依法予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告利辛县中疃镇中疃村集中队村民小组的诉讼请求。案件受理费50元，由原告利辛县中疃镇中疃村集中队村民小组负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省亳州市中级人民法院。审 判 长  刘 波人民陪审员  宋佳慧人民陪审员  邢春峰二〇一九年九月二日书 记 员  鞠铮芳附：本案适用的相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。