四川省自贡市中级人民法院民 事 判 决 书(2019)川03民终1164号上诉人（原审原告）：肖仁平，男，1966年5月18日出生，汉族，住四川省自贡市大安区。委托诉讼代理人：杨小英，四川宏宗律师事务所律师。委托诉讼代理人：李斌，四川宏宗律师事务所律师。上诉人（原审原告）：肖振宇，男，1992年4月23日出生，汉族，住四川省自贡市大安区。委托诉讼代理人：杨小英，四川宏宗律师事务所律师。委托诉讼代理人：李斌，四川宏宗律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：自贡市大安区大山铺镇恐龙村一组，住所地四川省自贡市大安区大山铺镇恐龙村。负责人：陈鑫，组长。委托诉讼代理人：汤仁仲，自贡市大安区便民法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）：自贡市大安区大山铺镇恐龙村村民委员会，住所地四川省自贡市大安区大山铺镇万家桥。法定代表人：黄晓东，主任。委托诉讼代理人：汤仁仲，自贡市大安区便民法律服务所法律工作者。上诉人肖仁平、肖振宇因与被上诉人自贡市大安区大山铺镇恐龙村一组（以下简称恐龙村一组）、自贡市大安区大山铺镇恐龙村村民委员会（以下简称恐龙村委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服四川省自贡市大安区人民法院（2019）川0304民初467号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年6月04日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。上诉人肖仁平、肖振宇的上诉请求：撤销原判，依法改判支持上诉人在一审的诉讼请求。事实和理由：1.一审判决认定《农村承包土地基本情况登记表》不真实是错误的。该登记表是大山铺镇政府颁发的，即使错误，也应由有权机关予以更正；2.一审判决对《协议书》、《迁移协议》的合法性不予认定是错误的。两份材料是上诉人与被上诉人真实意思表示，也没有损害第三人的合法权益，一审判决以议事程序不合法为由认定协议书和迁移协议不合法错误；3一审判决认定上诉人不是被上诉人的集体经济组织成员错误。《四川省农村集体经济组织成员资格界定指导意见》规定集体经济组织成员的取得有三种方式：原始取得、法定取得、申请取得。本案上诉人举示的户籍本、土地承包经营权证等可以证明上诉人系法定取得恐龙村一组集体经济组织成员资格的事实。二被上诉人答辩称：一审认定事实清楚，包括上诉人在内的43户迁移户是只有户籍而没有集体经济组织成员资格的，这些人是没有履行村组集体经济成员义务的。上诉人等人户籍迁入后，恐龙村一组也没有认可他们的集体经济组织成员资格，从来就没有向他们分配过权利义务。在2017年的时候，上诉人等43户也经过与村组协商，认可放弃集体经济组织成员的权益分配。肖仁平、肖振宇向一审法院起诉请求：1.依法判决原告享有与被告其他集体经济组织成员平等的财产权利，并请求参与分配土地征收补偿安置费，责令二被告分别支付原告肖仁平土地征收补偿费8524.97元，安置补助费12275.96元；肖振宇土地征收补偿费8524.97元，安置补助费12275.96元，共计41601.86元。2.本案诉讼费用由二被告全部承担。一审法院认定事实：1999年7月16日，中共胜利镇委员会、胜利镇人民政府颁布胜委发[1999]20号《中共胜利镇委员会胜利镇人民政府关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》，载明：“各村、组、镇级各部门：……（三）以下人员可不调给承包地。1、祖籍不在本区域，只是户口挂靠在本组的；2、区外买户口挂靠在本组的；3、自愿不要承包地的农业人口，由本人书面申请，与组里签订协议，不划给承包地……”。2000年2月29日，胜利镇恐龙一组出具迁移协议，同意原告肖仁平、肖振宇户口迁入恐龙村**。2000年4月6日，原告肖仁平、肖振宇将户口迁入四川省自贡市大安区大山铺镇恐龙村****。2001年4月6日，四川省人民政府川府民政〔2001〕16号《四川省人民政府关于同意自贡市大安区部分行政区划调整的批复》同意撤销胜利镇，将其所属行政区域并入大山铺镇。大山铺镇人民政府驻松林头。2002年8月19日，自贡市大安区大山铺镇恐龙村村民委员会与包括二原告在内的32人签订《协议书》，协议（1）由大安区大山铺镇人民政府、恐龙村村民委员会以及恐龙村一组负责给袁书琴、谢梅等32人划分土地，并且应与恐龙村一组有土地的村民一视同仁；（2）大山铺镇人民政府负责在2002年11月10日前给32人土地承包证……。2017年5月26日，因建设需要，大安区人民政府为征收大山铺乡（镇）恐龙村一组集体土地与大安区大山铺乡（镇）恐龙村一组签订《征收土地补偿安置协议》，确定集体经济组织成员总数为192人，应农转非人数为80人，征地单位土地总面积为20.2735亩，征收土地面积为83.4930亩。大山铺镇方特恐龙王国公园项目农转非人员中包括了二原告肖仁平、肖振宇。2017年6月19日，二原告在《会议纪要》上签字捺印。该《会议纪要》记载：“恐龙村1组迁入户于1998年1月迁入恐龙村1组，今与生产队达成以下协议：（1）迁入户自愿申请方特恐龙王国项目征地农转非。（2）农转非协议签订且公证后，农转非成员由政府按照征地农转非政策安置相关社保，且与原住民享受同等社保待遇。（3）迁入户自愿放弃恐龙村1组生产队集体收益分配及宅基地使用”。该协议由包括二原告在内的34名“外迁户”签名并捺印后由自贡方特恐龙王国项目征地拆迁工作指挥部大山铺分指挥部保存，但协议原件中的第三条被划去。自贡方特恐龙王国项目征地拆迁工作指挥部大山铺分指挥部出具说明系恐龙村一组迁入户练诗春以2017年6月19日未到场，同意该协议并希望补签为由，未经允许私自删除。2019年1月14日，恐龙村一组召开占地收益资金分配会议，分配资金1400000元，分配方案以2017年5月26日之前出生或迁入人员进行平均分配，但不包括前述的34名“外迁户”。另查明，肖仁平、肖振宇没有参加恐龙村一组的历年收益分配，2016年-2018年国家农村耕地地力保护补贴中未包括二原告。二原告在庭审中自认在恐龙村一组也未享有宅基地。一审法院认为，首先土地补偿费是指因国家征用土地对土地所有者在土地上的投入和收益造成损失的补偿费用，补偿的对象是土地所有权人即本案中的恐龙村一组，针对的是被征土地。安置补助费则是国家建设征用农民集体土地后，为了解决以土地为主要生产材料并取得生活来源的农业人口因失去土地造成生活困难所给予的补助费用，即针对的是失地农民。本案中二原告作为迁入户自2000年迁入恐龙村一组，但因1999年以来恐龙村一组一直未曾再次划分土地，且根据胜利镇委员会、胜利镇人民政府颁布的胜委发[1999]20号《中共胜利镇委员会胜利镇人民政府关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》的规定，二原告作为迁入户可不划分承包地，且也未在恐龙村以承包土地耕种为生。虽然二原告提供了大安区土地承包经营权证书证明其为恐龙村一组土地承包经营者，但根据查明的事实，该土地承包经营权证书颁发时间为一九九九年九月，颁发单位为大安区大山铺（乡）镇人民政府，而胜利镇行政区域2001年才调整并入自贡市大安区大山铺镇，故本院对该土地承包经营权证书的真实性存疑，不予采信。故二原告提供的证据不足以证明是被征收土地的使用权人，并不能作为失地农民享受土地征收补偿费以及安置补助费。其次，根据2017年6月19日的《会议纪要》载明的协议内容，二原告作为迁入户自愿申请了方特恐龙王国项目征地农转非，政府按照征地农转非政策安置相关社保，二原告自愿放弃了恐龙村一组生产队集体收益分配及宅基地使用的权益。综上，判决：驳回肖仁平、肖振宇提出的诉讼请求。二审举证期限内，双方当事人均无新证据提交。本院二审查明事实与一审查明事实一致，对一审查明事实予以确认。本院认为，本案的争议焦点为：二上诉人是否享有在恐龙村一组的集体经济组织成员资格，是否应参与相应的分配。集体经济组织成员资格的判断，应当从我国农村集体经济组织所具有的自然共同体特征出发，以是否具有依法登记的集体经济组织所在地常住户口，并结合是否形成较为固定的生产、生活关系，是否履行了相应义务作为判断的原则。首先，二上诉人于2000年将户籍户籍迁入被上诉人处时，后有《迁移协议》、《协议书》，但该协议并无证据综合映证其系经过合法程序表决通过，因此对《迁移协议》、《协议书》的效力本院不予确认。其次，二上诉人的户籍户籍虽迁入被上诉人处已长达十余年，在被上诉人处生产、生活，在户籍户籍迁入时也没有在被上诉人处实际取得承包地，诉人除户籍户籍在被上诉人处外，享受该集体经济组织成员的权利、也没有履行该集体经济组织成员应尽的义务。因此，不能仅凭户籍户籍在恐龙村**就认定二上诉人具有恐龙村**集体经济组织成员的资格。，土地补偿费是对农村集体土地所有权的补偿，归农村集体经济组织所有，该费用的分配只能在本集体经济组织成员内部进行，不具有集体经济组织成员资格的人，不能参与土地补偿费用的分配。综上所述，上诉人肖仁平、肖振宇的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费840元，由上诉人肖仁平、肖振宇负担。本判决为终审判决。审判长  黄绚丽审判员  曾伟贤审判员  周玉萍二〇一九年九月二十六日书记员  党若丹