湖南省益阳市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）湘09民终1695号上诉人（原审原告）：李益文，男，1968年11月12日出生，汉族，住湖南省安化县。委托诉讼代理人：李征利，男，1974年8月27日出生，汉族，住安化县。委托诉讼代理人：王文彬，广东展创律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：安化县东坪镇伊溪村村民委员会，住所地安化县。法定代表人：李建山，该村村主任。委托诉讼代理人：李政文，湖南资声律师事务所律师。上诉人李益文因与被上诉人安化县东坪镇伊溪村村民委员会（以下简称伊溪村委会）土地承包经营权纠纷一案，不服湖南省安化县人民法院（2019）湘0923民初709号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，通过阅卷、询问当事人等方式，对本案进行了书面审理。本案现已审理终结。李益文上诉请求：一、撤销原判，改判支持李益文一审诉讼请求；二、由伊溪村委会承担本案全部诉讼费用。事实与理由：一审适用法律错误，土地管理法第六十一条及第四十四条的规定，是国家制定的关于行政机关管理、审批、使用土地的规范性法律条文，但是，该两条规定并没有赋予土地发包方强制收回土地的权利，我国土地管理法的任何规定都旨在保护耕地，保护农民土地承包经营权不受行政机关的非法剥夺。土地发包人只有在土地承包人自愿放弃土地承包经营权的前提下，才可以收回土地承包经营权。否则，我国法律法规规定的农民三十年土地承包经营权就是一句空话。伊溪村委会辩称：一审判决程序合法，适用法律正确，请求二审法院维持原判；伊溪村委会收回部分承包土地实际是为了公益事业，是高速公路拆迁的配套措施。李益文向一审法院起诉请求：1.确认伊溪村委会收回竹上村民组（以下简称竹上组）村民土地承包经营权违法，李益文依然享有案涉土地经营调配权；2.判决伊溪村委会立即停止侵权行为，返还案涉土地给竹上组村民；3.由伊溪村委会承担本案诉讼费用。一审法院认定的事实：因马安高速公路建设，安化县东坪镇伊溪村部分农户拆迁，为妥善安置东坪镇伊溪村马安高速公路建设拆迁户，满足拆迁户建房用地需要，经伊溪村村、支两委集体研究并报县马安高速公路建设协调指挥部办公室同意，集中安置区建设用地选址伊溪村竹上组毛家塅水田，面积3.1339公顷。因该项目用地需要调整土地利用规划并办理农用地转用审批手续，2015年12月10日，安化县东坪镇人民政府与东坪镇伊溪村委会签订协议书，协议约定：一、甲方（即安化县东坪镇人民政府）负责申报项目用地，协调国土资源部门办理相关用地审批手续；二、项目用地审批手续完成后，乙方（东坪镇伊溪村委会）负责收回红线范围内的集体土地承包经营权，土地经平整后，统一分配给各拆迁户自行建房；三、甲方应对原土地承包户进行补偿，补偿标准参照益阳市人民政府令（2014）1号文件执行；四、甲方对土地承包户进行补偿的资金由甲方在拆迁安置专项补助资金中解决。安化县东坪镇人民政府编制了《安化县及东坪镇土地利用总体规划（2006-2020年）文本》，湖南省国土资源规划院及安化县国土资源局绘制了“东坪镇土地利用总体规划图”，并上报湖南省人民政府。2017年4月11日，湖南省人民政府办公厅下发了《关于望城区等县市区土地利用总体规划（2006-2020年）（2016年修订版）的复函》，同意《安化县及东坪镇土地利用总体规划（2006-2020年）（2016年修订版）》。2017年9月8日，益阳市人民政府乡（镇）村集体建设转用农用地、使用土地审批（报批）单[（2017）政土转字第4003号]，确定安化县国土资源局（东坪镇伊溪村集中安置区建设项目）申请用地面积3.1339公顷。2017年9月26日，安化县东坪镇人民政府发布《关于征收马安高速公路伊溪集中安置区项目用地的通告》，通告内容为“被征收土地单位为安化县东坪镇伊溪村竹上组，被征收面积为3.1339公顷（其中耕地3.052公顷、交通运输用地0.0559公顷、其他农用地0.026公顷）”。2017年11月8日，安化县国土资源局发布《关于东坪镇伊溪村集中安置区用地情况的告知》，告知内容：1.东坪镇伊溪村集中安置区选址于安化县东坪镇伊溪村竹上组，项目占地面积50.59亩，占地地类为一般耕地；2.东坪镇的土地利用总体规划调整已于2017年5月经省人民政府批准，并将该地块的基本农田调整为一般耕地，用地符合土地利用总体规划；3.安置区范围内的建设用地手续于2017年9月经益阳市人民政府批准，并已办理农用地转用手续。2017年11月15日，案涉土地被进场施工。另查明，2017年12月12日，安化县东坪镇伊溪村竹上组诉至湖南省安化县人民法院，请求确认东坪镇人民政府公布的《关于征收马安高速公路伊溪集中安置区项目用地的通告》的征地行为违法，并要求东坪镇人民政府立即将耕地恢复原状。该案经湖南省安化县人民法院作出（2017）湘0923行初21号行政判决，判决确认东坪镇人民政府公布的《关于征收马安高速公路伊溪集中安置区项目用地的通告》的行为违法，并驳回竹上组的其他诉讼请求。竹上组不服，上诉至益阳市中级人民法院，益阳市中级人民法院于2018年9月6日作出（2018）湘09行终61号行政判决，驳回上诉，维持原判。还查明，李征利等十八人曾于2018年2月5日诉至湖南省安化县人民法院，要求安化县东坪镇伊溪村委会、安化县东坪镇人民政府、安化正宏渣土工程有限公司停止对案涉土地的侵害，并恢复原状。该院于2018年9月25日作出（2018）湘0923民初169号民事判决，驳回了李征利等十八人的诉讼请求。后李征利等十七人不服上述判决（注：李某某没有上诉），上诉至益阳市中级人民法院，益阳市中级人民法院于2019年5月29日作出（2019）湘09民终532号民事判决，驳回了李征利等十七人的上诉，维持原判。一审法院认为：根据《中华人民共和国土地管理法》第六十一条规定，乡（镇）村公共设施、公益事业建设，需要使用土地的，经乡（镇）人民政府审核，向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准；其中涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。该法第四十四条规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续；省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准；在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准；在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准；本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。可知，发包方可以基于公共设施、公益事业的建设收回承包地。本案中，为妥善安置马安高速公路建设东坪镇伊溪村部分拆迁户，伊溪村委集体研究报县马安高速公路建设协调指挥部办公室同意，决定收回涉案土地的承包经营权，用于安置被拆迁农户，其行为并不违反法律强制性规定，应合法有效。因此，李益文的诉讼请求不能成立，不予支持。综上，依据《中华人民共和国民法总则》第一百四十三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决：驳回李益文的诉讼请求。案件受理费80元，由李益文负担。二审中，双方均未向本院提交新证据。二审经审理查明的事实与一审法院认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案系土地承包经营权纠纷，双方二审争议的焦点问题是：一审判决驳回李益文的诉讼请求是否正确。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外；在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。本案中，李益文持一审起诉意见上诉，但并未提供充分有效证据对其上诉请求予以证实，依法应由其承担举证不能的不利后果，一审对驳回其诉讼请求已经进行了详细地阐述，本院予以认可，在此不再赘述。故李益文提出伊溪村委会收回土地承包经营权违法的上诉理由，本院依法不予支持。综上所述，李益文的上诉请求不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条第一款、第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费80元，由李益文负担。本判决为终审判决。审 判 长 黄和平审 判 员 喻 宁审 判 员 付 星二〇一九年九月二十五日法官助理 薛 军书 记 员 胡银燕