贵州省贵阳市南明区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)黔0102行初106号 原告：韦定洲，男，1949年11月13日生，布依族，住本市花溪区。 被告：贵阳市花溪区生态文明建设局。 住所地址：本市花溪区贵筑社区云上村杨柳塘。 法定代表人：张君发，局长。 负责人出庭代表人：王彬，工作人员。 委托代理人：黄芳，贵阳市花溪区贵筑法律服务所法律工作者。 第三人：贵阳市花溪区清溪社区桐木岭村村民委员会。 住所地址：贵阳市花溪区贵筑办事处桐木岭村。 负责人：胡国华，主任。 委托代理人：韦世坤，该村委会委员。 原告韦定洲诉被告贵阳市花溪区生态文明建设局、第三人贵阳市花溪区清溪社区桐木岭村村民委员会（以下称桐木岭村委会）林权行政登记一案。本院于2019年3月7日立案，2019年3月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月16日公开开庭审理了本案。原告韦定洲，被告贵阳市花溪区生态文明建设局的负责人出庭代表王彬及其委托代理人黄芳，第三人桐木岭村委会的委托代理人韦世坤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2009年2月1日，贵阳市花溪区林业绿化局给贵筑办事处桐木岭村颁发花府林证字（2009）第5201110100004-5/5号的林权证，其载明林地、森林或林木所有权权利人及使用权利人为贵筑办事处桐木岭村，坐落贵州省贵阳市花溪区贵筑办事处桐木岭村，面积63.79亩，主要树种马尾松，东抵龙金勇田，西抵党校围墙，南抵吴云生田，北抵吴淑文田。 原告韦定洲诉称，原告于1991年2月2日和第三人花溪乡桐木岭二组签订《荒山承包合同》，合同约定原告承包花溪乡桐木村石头二组荒山百亩，约七百亩，该承包合同亦得到第三人桐木岭村委会的认可，桐木岭村委会亦在合同上盖章。承包该荒山后，原告投入十多万在该荒山上植树造林，共计开垦了200多亩林地。原告开垦的林地自己和家里人一直都在管理，后与第三人因承包地征收补偿费用纠纷一案第三人将林权使用证拿出来当证据，原告才知晓被告在2009年时将原告开垦管理的林地登记在贵筑办事处桐木岭村。现请求：1、撤销花府林证（2009）第XXXX林权证登记；2、诉讼费由被告承担。 原告韦定洲向本院提交以下证据、依据：1、荒山承包合同，证明承包荒山700亩，只种植了200多亩；2、示意图，证明1991年种树的地面图；3、林权证，证明村委会已经取得林权证的事实；4、记录本，证明当时请人种树的情况。 被告贵阳市花溪区生态文明建设局辩称，原告诉讼主体不适格，与第三人第二村民小组荒山承包的是贵阳市花溪区富民林场，原告作为富民林场的法定代表人在承包合同上签字，但因原告触犯刑法被判刑，该合同一直没有履行，且第三人一直不认可原告和桐木岭村第二村民组签订的承包合同。且“韦定州”是否是“韦定洲”需要原告作进一步的证明。被告诉讼主体不适格，贵阳市花溪区区委、区人民政府关于花溪区区级机构改革的实施意见，原区生态文明建设局的林业管理职责组建区自然资源局加挂区林业局牌子，本案中原告在起诉状中将被告的名称、法定代表人、地址均写错误。同时，原告漏列诉讼主体，根据相关法律规定，被告只有登记申请的权利，由花溪区人民政府核发证书。花溪区人民政府颁发的涉案林权证程序合法，原告并未在其行政起诉状上明确该证的颁发是程序违法或是违反了法律及法规应被撤销。请法院驳回原告的起诉。 被告贵阳市花溪区生态文明建设局向本院提交如下证据、依据：1、2019年4月1日情况说明、中共贵阳市花溪区区委文件花党发[2019]2号，证明原告诉状中的被告贵阳市花溪区林业绿化局及原花溪区生态文明局被花溪区人民政府撤销现在重组中；2、林权登记申请表，证明原花溪区林业局在办理涉案林权证程序合法，且在第6页上颁发机关为花溪区人民政府；3、林地使用权现状登记（公示）表（第一、二、三榜），证明2008年4月开始本案讼争的林地进行三榜公示，原告均未提出异议；4、桐木岭村林权改革方案、贵筑街道办事处桐木岭村集体林权改革制度改革实施方案（林改方案表决统计表），证明林改是根据贵阳市政府（筑府发[2007]54号）、花溪区政府（花府发[2007]11号）文件精神进行林权制度改革，在改革过程中程序合法。 被告贵阳市花溪区清溪社区桐木岭村村民委员会辩称，原告诉讼主体不适格，与第三人第二村民小组荒山承包的是贵阳市花溪区富民林场，原告作为富民林场的法定代表人在承包合同上签字，但因原告触犯刑法被判刑，该合同一直没有履行，且第三人一直不认可原告和桐木岭村第二村民组签订的承包合同。且韦定州是否是韦定洲需要原告作进一步的证明。被告诉讼主体不适格，贵阳市花溪区区委、区人民政府关于花溪区区级机构改革的实施意见，原区生态文明建设局的林业管理职责组建区自然资源局加挂区林业局牌子，本案中原告在起诉状中将被告的名称、法定代表人、地址均写错误。同时，原告漏列诉讼主体，根据相关法律规定，被告只有登记申请的权利，由花溪区人民政府核发证书。花溪区人民政府颁发的涉案林权证程序合法，原告并未在其行政起诉状上明确该证的颁发是程序违法或是违反了法律及法规应被撤销。请法院驳回原告的起诉。 被告贵阳市花溪区清溪社区桐木岭村村民委员会向本院提交如下证据、依据：1、2016年5月19日贵州花安高速公路项目建设征用土地堪丈登记表，证明原告当时承认土地归村集体，只要树木的钱。 经庭审质证，原告对被告提交的证据1无异议，只要能代表处理颁发林权证的事情；证据2因为林地使用合同是我和桐木岭村里签订的，并且加盖了公章，合同签订后种植了20万株树木，面积200多亩；证据3这期间我在服刑没有看见；证据4不认可改革，树木、林地都不是村委会的，林权证为什么要颁发给村委会。原告对第三人提交的证据1中签字是本人所签。 被告对原告提交的证据1真实性有异议，原告提供的合同是复印件，签订时间是1991年2月2日，算术本的时间是1991年1月，合同与记录时间不一致，真实性由法院核实；证据2示意图中多是公益林，且注明是集体所有，该示意图与被告所有的图纸不一致；证据3、4真实性无异议。被告对第三人提交的证据1认为土地征拨费已经由法院确认，原告不能取得。 第三人对原告提交的证据1-3无异议；证据4真实性不认可，因记录本中有我父亲的名字，但我父亲不会写字。第三人对被告提交的证据1-4无异议。 本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据1、3及被告提交的证据1-4真实性、合法性及关联性予以确认对。原告提交的证据2、4及第三人提交的证据1与本案不具关联性，不作为本案定案依据。 经审理查明，原告韦定洲系花溪区清溪社区桐木岭村村民。1991年2月2日，花溪乡桐木村二组（甲方）花溪乡桐林村二组村民韦定州（乙方）签订荒山承包合同一份，约定甲方将该组荒山共计700亩。四至范围：东面抵麻雀坡和大坡的前面；南面抵龙虹坡的东面和北面和西南面，从坡顶至坡脚，抵青岩乡大坝和二关交界处；西面抵闹英冲至小河××同青岩乡××组交界处为止；北面抵大坡北面以河为界。承包期为50年。合同签订后，原告开始管理荒山。1992年至2010年原告因刑事犯罪被羁押服刑。2008年5月4日，第三人作出《贵筑街道办事处桐木岭村集体林权制度改革实施方案》明确“结合该村实际情况，在保持集体林地所有权属于集体的前提下，进一步明确集体林地使用权，林木所有权和经营权。”2008年4月15日、2008年11月24日、2008年12月5日，第三人对包括案涉林地在内的使用权登记进行公示，但未提交证据证明公示的时间、地点，原告亦不认可。贵筑办事处桐木岭村向被告提出申请办理包括案涉土地在内的林权证。此后，根据第三人的申请，被告于2009年2月1日给贵筑办事处桐木岭村颁发了花府林证字（2009）第XXXX号的林权证，载明林地、森林或林木所有权权利人及使用权利人为贵筑办事处桐木岭村，坐落贵州省贵阳市花溪区贵筑办事处桐木岭村，面积63.79亩，主要树种马尾松，东抵龙金勇田，西抵党校围墙，南抵吴云生田，北抵吴淑文田。原告韦定洲不服，遂诉至本院，诉请如前。 另查，韦定洲诉贵阳市花溪区清溪社区桐木岭村村民委员会承包地征收补偿费用分配纠纷一案，贵阳市中级人民法院作出的（2018）黔01民终5758号民事判决中认为“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力，当事人应当本着诚实信用的原则全面履行自身义务。本案中桐木岭村二组与韦定洲签订的荒山承包合同，已经上诉人签注‘同意合同’并加盖公章，该合同已经成立并生效。韦定洲已经履行合同义务二十多年，现因发生土地征地，上诉人认为该合同无效，明显违反了诚实信用原则，且该合同并无违反法律、行政法规强制性的情形，故本院对上诉人的主张不予采纳。” 本院认为，被告依法具有本地区的林业管理工作的职责。就案涉土地原告于1991年2月2日与花溪乡桐木村二组签订了荒山承包合同，该合同经贵阳市中级人民法院（2018）黔01民终5758号民事判决中确认该合同已经成立并生效，对贵阳市花溪区清溪社区桐木岭村村民委员会认为该合同无效的主张不予采纳，确认原告系案涉土地的合法承包人。取得土地承包经营权的基础是土地承包合同生效。本案中，涉案土地的合法承包人系原告，在原荒山承包合同未依法解除的前提下，被告给第三人颁发花府林证字（2009）第XXXX号的林权证，缺乏事实依据。被告提出在颁发案涉林权证前对涉案林地使用权登记进行公示，原告未提出异议的主张，但被告提交的证据不能证明原告已知晓涉案林地使用权登记公示的事实，对被告的此项主张，本院不予采信。被告颁发花府林证字（2009）第XXXX号的林权证主要证据不足，依法应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下： 撤销被告贵阳市花溪区生态文明建设局于2009年2月1日颁发给贵阳市花溪区清溪社区桐木岭村的花府林证字（2009）第XXXXX号的林权证。 案件受理费50元，由被告贵阳市花溪区生态文明建设局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。 审 判 长  欧阳灵 人民陪审员  韩 益 人民陪审员  田正贵 二〇一九年九月二十九日                                                                            法官助理    黄鹏菲                                                                          书记员  秦光莹