广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）粤71行终1788号上诉人（原审原告)：卢某耀，男，1995年3月2日出生，汉族，住广州市番禺区。被上诉人(原审被告)：广州市番禺区人民政府钟村街道办事处，住所地广州市番禺区钟村街毓秀东路**。法定代表人：吴某某，主任。委托代理人：谢某某，广东仲衡(南沙)律师事务所律师。原审第三人：广州市番禺区钟村街钟村四村村民委员会，，住所地广州市番禺区钟村街负责人：卢某某，主任。原审第三人：广州市番禺区钟村街钟村四村股份经济合作社，，住所地广州市番禺区钟村街负责人：卢某某，社长。上诉人卢某耀因诉被上诉人广州市番禺区人民政府钟村街道办事处（以下简称钟村街道办）及原审第三人广州市番禺区钟村街钟村四村村民委员会（以下简称钟村四村委会）、广州市番禺区钟村街钟村四村股份经济合作社（以下简称钟村四村经济社）行政处理决定一案，不服广州铁路运输法院（2018）粤7101行初3393号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行审理，现已审理终结。原审法院经审理查明,原告卢某耀系社会弃婴，于1995年3月2日出生，于1995年被卢某珠、黎某夫妇收养，由于当时卢某珠、黎某夫妇尚未缴清社会抚养费，未能为卢某耀办理收养登记证和户口登记。在卢某珠、黎某夫妇依据民政部门规定缴清社会抚养费后，广州市番禺区民政局于2008年3月10日发放卢某耀的《收养登记证》。2008年3月18日，第三人钟村四村委会依据《钟村镇钟村四村计划生育自治公约》与卢某珠、黎某夫妇签订协议，约定“因为收养小孩，只能入户，但不能配股”。2008年5月22日，卢某耀由江西省南昌市随养父卢某珠迁入广州市番禺区钟村街钟村四村处，此后户口未发生过迁移。2018年3月19日，卢某耀向被告钟村街道办递交申请书，请求钟村街道办责令改正钟村四村委会与其养父母卢某珠、黎某签订的“因为收养小孩，只能入户，不能配股”协议，并确认卢某耀享有钟村四村集体分红。2018年4月4日，被告钟村街道办向第三人钟村四村委会、第三人钟村四村经济社发出《通知》，调查了解相关事实。2018年4月19日，第三人钟村四村委会就相关问题作出《回复函》，该回复函称其不支持卢某耀的福利待遇申请的理由是卢某耀不符合本村组织章程第八条的配股规定。2018年4月16日，被告钟村街道办作出番钟街决字[2018]3号《行政处理决定书》，认为在股权确认前卢某耀与钟村四村经济社社员卢某珠未成立收养关系，亦无办理户口登记，不符合《广州市番禺区钟村镇钟村四村集体经济股份合作组织章程》第八条有关配股的规定，不能享受分配待遇，故决定不支持卢某耀的请求。该行政处理决定书于2018年4月17日送达给第三人钟村四村委会、第三人钟村四村经济社，于2018年4月18日送达给原告卢某耀。原告卢某耀不服，诉至原审法院。另查明，2004年11月1日，广州市番禺区钟村街钟村四村表决通过了《广州市番禺区钟村镇钟村四村集体经济股份合作组织章程》，章程的第三章配股细则第八条规定：“2004年12月31日24时正本村常住在册户口，且享受本村集体经济分配和福利待遇的村民符合股东条件，纳入确认股权范围，享有股份分配。在规定截止时间内的下列情况者亦应获股配权：……5、2005年6月30日24时前本村社员合法收养的子女、合法生育的婴儿和合法登记结婚且办理随夫迁入本村的（凭公安机关受理回执证明，但在本镇范围内已获配股的除外）；6、在股权确权前去向不明的本村社员（其股份暂由股份组织保管，直至其回村才发还其应得分配，但不计利息）。”第九条规定：“确权后的个人股东在截止时间内不限年龄一次性配断，每人均配拾股。2005年6月30日24时正后，新生和新迁入的人口不再配股……”第二十五条规定：“本《章程》于2004年11月1日通过，2005年1月1日起施行……”原审法院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；……”第六十八条第三款规定：“市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。”《广州市街道办事处工作规定》第二条规定：“街道办事处是区人民政府的派出机关，在区人民政府的领导下开展工作。”第十三条规定：“街道办事处对辖区内社会管理工作履行以下职责：……（九）尚有农村和经济联社的街道，负责指导、支持和帮助村民委员会和经济联社的工作，协调和管理涉农事务，发展农村集体经济……”本案中，被告钟村街道办是广州市番禺区人民政府的派出机关，在广州市番禺区人民政府的领导下负责辖区内的行政管理工作，对其辖区内卢某耀提出的关于村民福利待遇的申请有权进行处理。《广东省农村集体经济组织管理规定》第八条规定：“农村集体经济组织章程应当符合法律、法规、规章的规定。农村集体经济组织章程由本组织成员大会表决通过。组织章程应当载明下列事项：……（七）收益分配制度……”《中华人民共和国收养法》第十五条第一款规定：“收养应当向县级以上人民政府民政部门登记。收养关系自登记之日起成立。”本案中，钟村四村经济社于2004年11月1日通过《广州市番禺区钟村镇钟村四村集体经济股份合作组织章程》明确了股东资格和股权配置。卢某耀于2008年3月10日与养父母成立收养关系，于2008年5月22日随养父入户钟村四村经济社处，不符合钟村四村经济社章程规定的配股情况。卢某耀有关其属于股权确认前去向不明的钟村四村社员的意见，因在钟村四村股权确认前卢某耀与钟村四村社员卢某珠未成立收养关系亦未办理户口登记，故其主张无事实和法律依据，原审法院不予支持。因此，被告钟村街道办认定卢某耀不能享受钟村四村经济社分配待遇符合上述法律规定，并无不当。原告卢某耀请求撤销被诉行政处理决定，理由不成立，原审法院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告卢某耀的诉讼请求。上诉人卢某耀不服原审判决，向本院上诉称，上诉人于1995年3月15日随卢某珠入户钟村四村XXXXX号，这是上诉人的家，无任何其他户口，其父亲卢某珠是原审第三人的村民。上诉人是中国公民，应与同龄村民一样具有钟村四村集体经济组织的股份。请求撤销原审判决，依法保护上诉人的合法权益。被上诉人钟村街道办答辩称，上诉人于2008年3月10日与卢某珠、黎某形成养父母子女关系，于同年5月22日随卢某珠入户，不符合广州市番禺区钟村街钟村四村村股份经济合作社章程规定的配股情况，上诉人要求予以配股不能成立。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原审判决。原审第三人钟村四村委会、钟村四村经济社在二审期间没有提交书面陈述意见。经审理查明，原审判决查明的事实清楚并有相应的证据予以证明，本院予以确认。本院认为，本案争议的焦点是上诉人作为原审第三人的村民收养子女是否享有集体经济组织配股、股权分红的权利。《中华人民共和国收养法》第十五条第一款规定：“收养应当向县级以上人民政府民政部门登记。收养关系自登记之日起成立”。收养关系是父母子女的关系除了基于血缘关系发生外，可以基于法律行为即收养而发生的关系，将他人的子女作为自己的子女加以抚养，使原来没有直系血亲关系的人们产生了法律拟制的父母和子女关系。收养必须符合一定的条件，履行法定的手续，才能受到法律的确认和保护。本案中，上诉人系孤儿，在1995年3月2日出生后，同年被卢某珠、黎某收养，虽以养父母子女关系公开生活，但迟至2008年3月10日才办理收养登记关系，依照上述法律规定，上诉人与卢某珠从2008年3月10日起具有法律拟制的父母和子女关系。2008年5月22日，上诉人作为未成年人其户口从江西省南昌市随父迁入原审第三人所在地。《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定：“农村集体经济组织在乡(镇)、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。农村集体经济组织实行民主管理，依法选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大事项。”第六条规定：“农村集体经济组织依法经营管理本组织集体所有的资产，任何公民、法人和其他组织不得侵犯”。根据上述规定，农村集体经济组织具有依法进行自主管理、自主经营、自主决定集体经济分配使用的自治权利。对于经集体成员讨论决定依规制定的自治章程，如不违背法律强制性规定，应按章程规定遵照执行。本世纪初，随着城市化经济快速发展，广州市中心城区农村集体经济组织相继开展“城中村”改制活动。本案中，原审第三人于2004年11月1日表决通过了《广州市番禺区钟村镇钟村四村集体经济股份合作组织章程》，对集体资产收益分配方式作出调整，取消过去按土地劳动力和人口分配的方法，实行按股分配，将集体经济资产折算成股份，并以股份形式量化到个人，固化股权。该章程第九条规定：“确权后的个人股东在截止内不限年龄一次性配断，每人均配拾股，2005年6月30日24时止后，新生和新迁入的人口不再配股，以后也不再随股东年龄的增长而变化。”上诉人系孤儿，自1995年就被卢某珠收养，但双方建立法定收养关系是在2008年3月，上诉人的户口在2008年5月迁入原审第三人所在地，上诉人在入户时，其养父母与原审第三人曾协议约定“因为收养涉小孩，只能入户，但不能配股”，但原审第三人并不是依据该约定不给上诉人配股，而是根据其组织章程第九条规定，以上诉人属在2005年6月30日24时后新迁入的人口拒绝给予上诉人的股东资格和享有配股权利。该事项属于集体经济组织自治管理范围内，不违反法律强制性规定。被上诉人作出被诉行政处理决定驳回上诉人的请求，处理正确，原审判决予以支持，并无不妥。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予采信。综上所述，原审判决事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。上诉人的上诉请求，没有事实和法律依据，本院依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人卢某耀负担。本判决为终审判决。审判长  杨立志审判员  杨 芳审判员  石晓利二〇一九年九月九日书记员  张天晟