广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2019）粤2071行初747号原告：王斌，男，1985年5月8日出生，汉族，住湖南省衡阳县，被告：中山市公安局，住所地广东省中山市兴中道**，统一社会信用代码11442000007332729E。法定代表人：郑泽晖，局长。委托代理人：陈醒曦，中山市公安局工作人员。委托代理人：胡超，中山市公安局坦洲分局工作人员。被告：中山市人民政府，，住所地广东省中山市**松苑路**市政府大楼统一社会信用代码11442000722460762W。法定代表人：危伟汉，市长。委托代理人：谢怀斌，中山市司法局工作人员。原告王斌不服被告中山市公安局（以下简称市公安局）公安行政处罚决定及中山市人民政府（以下简称市政府）行政复议决定，于2019年4月12日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告市公安局、市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月27日公开开庭审理了本案。原告王斌，被告市公安局的委托代理人陈醒曦、胡超，被告市政府的委托代理人谢怀斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市公安局于2018年11月17日作出山公行罚决字[2018]24714号行政处罚决定，对原告王斌处以行政拘留五日。王斌不服，申请行政复议。被告市政府于2019年3月25日作出中府行复[2018]1231号行政复议决定，维持市公安局作出的上述行政处罚决定。原告王斌诉称，2018年内11月14日晚，我在醉酒状态下被一个陌生女子加微信聊天后，去到该女子入住的坦洲南方酒店，该女子在用矿泉水瓶吸烟并叫我吸一口，我在酒后意识不清的情况下被动吸了一口，随后离开该酒店，我没有吸毒史。2018年11月16日晚上，一群身份不明的人突然闯进了我在中山市坦洲镇的住处，我的小孩受到惊吓，在我的强烈抗议下，其中一人亮了一下其工作证，说是珠海公安局的，便把我带到珠海南溪派出所调查，随后我被送至，中山市公安局金斗派出所，被告市公安局以我吸食毒品为由，对我处以行政拘留5日，复议决定亦维持了上述处罚。我认为市公安局在整个案件处理中存在严重程序违法和“钓鱼执法”问题。首先，市公安局在没有任何合法手续的情况下，通过珠海公安局南溪派出所对我实施了异地关押18小时。其次，市公安局对我作出的处罚，全凭口供，而且市公安局将我控制以后，陌生女子便立即消失了，市公安局没有在现场抓获我吸毒，其对我的尿检报告显示的结果，也没有证据能够证明是吸毒所致。我是被陌生女子引诱到涉案酒店的，该女子就是市公安局的“诱饵”，我没有吸食毒品的主观故意，尽管市公安局以诸多理由以示其执法的正当性，但却掩盖不了实质上和程序上的违法性，这种“钓鱼执法”的行为违背法律与道德。被告市政府对市公安局的违法行为不但未予以纠正，还偏袒其错误，致使我的人身权利受到侵害。为维护我的合法权益，特诉至法院，请求法院判令：1.撤销被告市公安局作出的山公行罚决字[2018]24714号行政处罚决定；2.撤销被告市政府作出的中府行复[2018]1231号行政复议决定。被告市公安局辩称，1.原告王斌在本案的供述材料中称其进入酒店房间后就看到一女子在制作吸毒工具进行吸毒，因自己家庭出现很多烦恼的事情，故当吸毒女子邀请其一起吸毒时就吸食了一口冰毒，吸完后不想继续错下去，于是就离开了酒店。王斌虽是被邀请下吸食毒品的，但其在明知是毒品的情况下仍进行吸食，已构成吸毒的违法事实。2.2018年11月16日21时许，我局坦洲分局金斗派出所民警协助珠海市公安局南溪派出所侦查员在中山市坦洲镇锦绣阳光花园5期14栋501房找到王斌并将其传唤至金斗派出所办案区进行核实身份及验尿，验尿结果冰毒呈阳性反应，因王斌是南溪派出所一宗贩毒案件的重大嫌疑人，南溪派出所侦查员将王斌带回该所进行调查；2018年11月17日14时许，因证实王斌贩卖毒品证据不足，但其供述有在中山市坦洲镇辖区内有吸食毒品冰毒的行为，故将王斌移交金斗派出所处理，金斗派出所依法衣规开展调查并作出处理，从传唤至处理都在法定的调查时限内，并不存在异地传唤和超期办案的情况等程序违法的情况。3.本案的线索来源于2018年11月16日21时，珠海市公安局南溪派出所侦查员到我局坦洲分局金斗派出所请求协助抓获其侦办中的一宗贩卖毒品案的嫌疑人王斌，由于王斌的现居住地在金斗派出所的辖区内，故金斗派出所民警协助南溪派出所侦查员在中山市坦洲镇锦绣阳光花园5期14栋501房抓获王斌并传唤其至金斗派出所办案区进行核实身份，民警在金斗派出所办案区对王斌进行尿检，尿检结果呈冰毒阳性反应。我局的办案线索来源于珠海市公安局南溪派出所侦查员，不存在王斌所称的利用陌生女子“钓鱼执法”的行为。综上，我局对王斌作出的行政处罚决定，事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，程序合法，请求法院依法驳回王斌的诉讼请求。被告市政府辩称，1.我府的行政复议受理程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款、第二十三条第一款的规定，王斌不服市公安局作出的处罚决定，于2018年12月19日向我府申请行政复议，我府于当天受理其行政复议申请，又于同年12月24日向市公安局送达了《提出行政复议答复通知书》及行政复议申请书副本等资料。因此，我府相关行政复议受理程序，符合前述规定要求。2.我府的行政复议审查程序合法，认定事实清楚，适用法律正确。市公安局收到《提出行政复议答复通知书》后，依法向我府提交了行政复议答复书及相关证据、依据和其他有关材料，其行为符合《中华人民共和国行政复议法》第二十三条的规定。经审查相关证据、依据和其他有关材料，我府查明后认为，王斌承认其由吸毒行为，且尿液检验显示冰毒呈阳性反应，足以认定其存在吸毒行为。市公安局对王斌吸食毒品的行为作出行政拘留五日的行政处罚，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，并无不妥。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，我府依法作出行政复议决定，维持市公安局作出的山公行罚决字[2018]24714号行政处罚决定。3.我府作出行政复议决定程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、第三十一条之规定，因案情复杂，我府依法延长行政复议审查期限，并告知双方当事人，随后于2019年3月25日作出涉案行政复议决定，并将复议决定书送达王斌及市公安局。综上所述，我府作出的行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，请求法院依法应驳回王斌提出的诉讼请求并判令其承担全部诉讼费用。经审理查明，2018年11月16日21时许，市公安局坦洲分局金斗派出所协助珠海市公安局南溪派出所在中山市坦洲镇锦绣阳光花园5期14座501房将涉嫌吸贩毒的王斌传唤到金斗派出所接受调查，金斗派出所民警依法对王斌的尿液进行毒品成分检测，经检测，王斌的检测结果为甲基安非他明-冰毒类呈阳性。对此，金斗派出所制作了编号为44205952000020181000的《现场检测报告书》，将检测结果告知王斌，并告知其如对现场检测结果有异议的，可以在被告知检测结果之日起三日内申请实验室检测等权利，王斌未提出异议并在该报告上签字。2018年11月17日，金斗派出所对王斌进行询问，并制作了询问笔录。笔录中，王斌供述其于2018年11月14日晚在中山市坦洲镇南方旅馆与一名女子一起吸食冰毒的事实。当天，金斗派出所还对王斌制作了行政处罚告知笔录，告知王斌其存在的违法事实、拟对其作出的处罚、依据及其依法享有的权利，王斌未提出陈述和申辩，并在告知笔录上签字。同日，市公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第（三）项的规定，作出山公行罚决字[2018]24714号行政处罚决定，对王斌处以行政拘留五日。市公安局于当日向王斌送达了上述处罚决定书。王斌不服，于2018年12月19日向市政府行政复议委员会提起行政复议，市政府经受理、审查后，于2019年3月25日作出中府行复[2018]1231号行政复议决定，维持了上述行政处罚决定。市政府分别于2019年3月26日、3月27日将行政复议决定书送达市公安局及王斌。王斌仍不服，诉至本院，提出前述诉讼请求。另查明，珠海市公安局南溪派出所出具的办案说明载明，该所侦办一宗贩毒案件时发现王斌有重大的作案嫌疑，于是向市公安局坦洲分局金斗派出所请求协助，该所民警在金斗派出所民警的协助下，将王斌传唤至金斗派出所进行尿检，结果呈冰毒阳性反应，于是将王斌带回南溪派出所审查，次日因证据不足，但王斌供述其在坦洲镇辖区内有吸食毒品的行为，该所遂将王斌移交金斗派出所处理。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条第一款的规定，市公安局负责管理本行政区域内的治安管理工作，市公安局具有作出被诉行政处罚决定的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，市政府具有对市公安局作出的行政处罚决定进行复议的法定职权。本案中，市公安局坦洲分局金斗派出所民警将涉嫌吸贩毒的王斌传唤到该所后，依法对王斌进行尿液毒品成分检验，经检验，检测结果为甲基安非他明-冰毒类呈阳性，王斌并未对检测报告提出异议，此外，王斌亦在询问笔录中供述了其吸食毒品的违法事实。市公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第（三）项“有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处二千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款：……（三）吸食、注射毒品的……”的规定，作出山公行罚决字[2018]24714号行政处罚决定，对王斌“吸食、注射毒品”的违法行为处以行政拘留五日的处罚，事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。王斌提出其系醉酒状态下被动吸食毒品及市公安局存在“钓鱼执法”行为的主张，缺乏事发依据，本院不予采纳。市政府受理王斌提出的行政复议申请后，经审查，作出中府行复[2018]1231号行政复议决定，维持市公安局作出的上述行政处罚决定，并依法送达当事人，程序合法。综上所述，王斌要求撤销市公安局作出的山公行罚决字[2018]24714号行政处罚决定及市政府作出的中府行复[2018]1231号行政复议决定的诉讼请求，理据不充分，本院一并予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回原告王斌的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王斌负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  李恒勇人民陪审员  林玉玲人民陪审员  钟学琼二〇一九年九月十七日书 记 员  关伟杰赖慧敏