西安铁路运输中级法院     行 政 判 决 书      （2019）陕71行初322号     原告张玉玺，男，汉族，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市未央区。   原告宗平衡，男，汉族，1969年4月3日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市未央区。   原告唐喜生，男，汉族，1963年9月13日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市未央区。   原告谭月玲，女，汉族，1963年4月3日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市未央区。   原告共同委托代理人宋金玉，北京京平律师事务所律师。   被告西安市人民政府，住所地西安市。   法人代表人李明远，市长。   委托代理人陈步帅，该单位工作人员。   委托代理人王挺，陕西丰瑞律师事务所律师。   被告陕西省人民政府，住所地西安市新城区新城大院。   法定代表人刘国中，省长。   委托代理人陈燕，陕西省司法厅行政复议应诉二处工作人员。   委托代理人孙逸帆，陕西省司法厅行政复议应诉二处工作人员。   原告张玉玺、宗平衡、唐喜生、谭月玲不服西安市人民政府、陕西省人民政府信息公开及行政复议决定一案，于2019年4月23日向本院提起行政诉讼。本院立案后在法定期限内向被告西安市人民政府、陕西省人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告张玉玺、宗平衡、唐喜生、谭月玲及其共同委托代理人宋金玉，被告西安市人民政府的委托代理人陈步帅、王挺，陕西省人民政府的委托代理人陈燕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   四原告诉称，原告均系陕西省西安市未央区XX村村民，在该村建有房屋。目前，原告得知其房屋所在区域面临征收。为了核实征收行为的真实性与合法性，原告根据西安市国土资源局2018年10月8日作出的《信息公开答复》内容的指示，于2018年10月26日当场向被告西安市人民政府的派出机构西安曲江新区管理委员会之办事机构西安曲江大明宫遗址区保护改造办公室递交《政府信息公开申请表》，请求书面公开原告房屋所在地块被征收为国有的批准文件及相关申报材料。西安曲江大明宫遗址区XX室XX室工作人员当场收取原告的《政府信息公开申请表》，并出具相关收取材料证明。2018年12月6日，原告收到西安曲江大明宫遗址区保护改造办公室作出的《政府信息公开答复》，以非本单位制作或获取为由，未向原告提供申请公开的信息。原告认为西安曲江大明宫遗址区保护改造办公室作出的《政府信息公开答复》违法，对于西安市人民政府的派出机构西安曲江新区管理委员会之办事机构西安大明宫遗址区保护改造办公室不履行信息公开指责的行为，西安市人民政府应当承担法律责任。原告遂向陕西省人民政府提出行政复议申请。2019年4月16日，原告收到陕西省人民政府作出的陕政复决字[2019]31号《行政复议决定书》，以违反法定程序为由，决定确认西安市人民政府超期作出《政府信息公开答复》违法。原告认为，西安市人民政府对于被申请人的派出机构西安曲江新区管理委员之办事机构西安曲江大明宫遗址区保护改造办公室不履行政府信息公开指责作出《政府信息公开答复》的行为，以及陕西省人民政府作出陕政复决字[2019]31号《行政复议决定书》均违法，严重侵害原告的合法权益。据此，依法提起本案诉讼，请求:一、请求撤销被告西安市人民政府派出机构西安曲江新区管理委员会之办事机构西安曲江大明宫遗址区保护改造办公室作出的《政府信息公开答复》。二、请求依法判令被告西安市人民政府在法定期间内履行政府信息公开职责，依据原告的申请作出政府信息公开答复。三、请求依法撤销被告陕西省人民政府作出的陕政复决字[2019]31号《行政复议决定书》。四、本案诉讼费由被告承担。   原告为证明其诉讼请求，向本院提供了以下证据：   1.原告身份证、户口本（户口页）。证明原告诉讼主体资格。   2.原告房屋位置定位图。证明原告房屋位置。   3.西安市国土资源局2018年10月8日作出的《信息公开回复》及西安市国土资源局2018年10月31日作出的《信息公开回复》证明原告依西安市国土局的告知向大明宫保护办提出政府信息公开申请，其具有公开政府信息的法定职责。   4.原告向西安市人民政府派出机构西安曲江新区管理委员会之办事机构西安曲江大明宫遗址区保护改造办公室递交的《政府信息公开申请表》、西安曲江大明宫遗址区XX室XX室工作人员出具的收取材料证明、西安曲江大明宫遗址区保护改造办公室作出的《政府信息公开答复》以及邮寄封面。证明西安市政府未依法履行政府信息公开法定职责。   5.原告向陕西省人民政府递交的《行政复议申请书》、邮寄底单、陕西省人民政府作出的陕政复决字[2019]31号《行政复议决定书》以及邮件封面。证明原告陕西省政府递交了复议申请，省政府作出了行政复议决定。   被告西安市人民政府辩称，一、已向原告张玉玺、宗平衡、唐喜生、谭月玲作出了《政府信息公开答复》，该《政府信息公开答复》的内容符合相关法律、法规的规定。西安曲江大明宫遗址区保护改造办公室系被告设立的派出机构西安曲江新区XX会所辖，其法律后果由被告承担。本案中，原告经大明宫保护办核实，并非大明宫保护办制作或获取的政府信息，大明宫保护办无法向原告提供上述信息。据此，依照《政府信息公开条例》等的规定，书面告知原告申请的上述信息不属于被告制作或获取的信息，无法予以提供。且在该《政府信息公开答复》中，明确告知原告如对答复有异议，可依法申请行政复议或提起行政诉讼，保障了原告的行政及司法救济途径。2、已按照原告张玉玺、宗平衡、唐喜生、谭月玲要求的方式，邮寄送达了《政府信息公开答复》。二、陕西省人民政府作出的陕政复决字[2019]31号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确。综上，原告的诉讼请求无事实依据及法律依据，请求驳回原告诉讼请求。   被告西安市人民政府提供如下证据：   1.依申请政府信息公开申请表。证明宗平衡、唐喜生、张玉玺、谭月玲申请政府信息公开，公开形式为书面纸质，获取信息方式为邮寄或快递。   2.政府信息公开答复。证明被告已依法对宗平衡、唐喜生、张玉玺、谭月玲的政府信息公开申请进行了书面答复，答复的内容符合法律规定。   3.EMS快递单。证明被告已按照宗平衡、唐喜生、张玉玺、谭月玲要求的送达方式向宗平衡、唐喜生、张玉玺、谭月玲进行了送达，被告送达方式符合法律规定。   被告陕西省人民政府辩称，一、复议程序合法。张玉玺等4人不服西安曲江大明宫遗址区保护改造办公室作出的《政府信息公开答复》，于2019年1月3日申请行政复议，经对原告复议申请的审查（期间依法办理延期审理审批手续并告知张玉玺等4人），2019年4月15日，陕西省人民政府作出陕政复决字[2019]31号《行政复议决定书》，决定不予受理原告的行政复议申请，并于当日邮寄送达原告。二、复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。综上，请求驳回原告的诉讼请求。   被告陕西省人民政府向本院提供了以下证据：   第一组：1.行政复议申请书。2.行政法复议答复通知书。3.行政复议答复书附证据。证明被告履行法定程序，进行行政复议审查。   第二组：1.延期审理通知书及回执。2.《行政复议决定书》。3.国内特快专递回执。证明被告依法作出行政复议决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。   经庭审质证，原告对被告西安市人民政府提供的证据1真实性、合法性和关联性均认可。对证据2真实性、合法性不认可。认为作出日期超过15个工作日（2018.10.26-2018.11.23），违反原信息公开条例第24条规定。对证据3真实性认可，但认为该份证据也恰恰证明了被告逾期作出政府信息公开答复。对被告陕西省XX组证据中的证据1、2的真实性认可，但认为该答复书日期是2019年1月24日，被告没有提供证据证明其如何向被告西安市人民政府送达，应该承担举证不能的法律责任。对第一组证据中的证据3的合法性不认可。对第二组证据的真实性、合法性和关联性均认可。   被告西安市人民政府对原告提供的9份证据的真实性认可，对证据1-2证明目的不发表意见，对证据3的证明目的不认可，认为行政机关依申请进行答复依据的是政府信息公开条例，其他机关的意见不作为是否进行政府信息公开的依据。对证据4的证明目的不认可，恰恰证明大明宫保护办已经就原告的申请作出了答复，答复符合政府信息公开条例的规定。对证据5的证明目的认可。对被告陕西省人民政府提供的证据的真实性、合法性、关联性、证明目的均予以认可。   被告陕西省人民政府对原告提供的证据3认为与本案没有关联性，对真实性、合法性不发表意见，其他证据的质证意见同西安市政府的质证意见。对被告西安市人民政府提供的证据的真实性、关联性、合法性均无异议。   本院对原、被告提供的证据作如下认定：原告提供的证据，被告西安市政府对其真实性均无异议，陕西省政府认为证据3与本案无关，经审查原告提供的证据3系行政机关作出的《信息公开回复》，可以证明案件事实，依法应予确认，故对原告提供的证据的真实性均予以确认。被告西安市人民政府提供的证据，原告及被告陕西省人民政府对其真实性无异议，本院依法予以确认。被告陕西省政府提供的证据，原告除对第一组证据中的证据3的合法性不认可外，对陕西省人民政府提供的证据的真实性均认可。西安市政府对其真实性均认可。经审查，陕西省政府提供的第一组证据中的证据3可以证明案件事实依法予以确认，故对陕西省人民政府提供的证据均予以确认。   经审理查明：2018年10月19日，四原告共同向西安曲江大明宫遗址区保护改造办公室申请信息公开，请求公开 “申请人房屋（地址：陕西省西安市未央区XX村）所在地块被征收为国有的批准文件及其申报材料：1、征收红线图；2、建设用地项目承包说明书；3、农用地转用方案；4、补充耕地方案；5、征收土地方案；6、市国土资源局审查意见；7、征地听证告知书；8、征地调查确认表；9、听证笔录和听证纪要或者听证送达回证；10、征地情况说明；11、被征地农民社会保障措施和费用落实情况审查承包认定表；12、补充耕地验收文件和补充耕地位置图；13、土地利用总体规划或城镇建设规模控制图；14、土地利用现状图；15、勘测定界技术报告及勘测定界图；16、土地权属证明汇总表和土地证书；17、土地分类面积汇总表”。2018年11月23日，西安曲江大明宫遗址区保护改造办公室作出的《政府信息公开答复》，认为申请人申请公开的信息，非其单位制作或者获取的政府信息，无法提供。2019年1月20日，四原告向陕西省人民政府申请行政复议。陕西省人民政府经审查认为：申请人申请公开的房屋所在地块被征收为国有的批准文件及相关申报材料属于行政机关征收土地过程中制作，西安曲江大明宫遗址区保护改造办公室作为西安市人民政府派出机构西安曲江新区管理委员会下属的事业单位，不是土地征收主体，因此其不是该信息的制作机关，不负有公开该信息的法定义务。西安曲江大明宫遗址区保护改造办公室依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三项之规定，作出《政府信息公开答复》告知申请人，并无不当。西安曲江大明宫遗址区保护改造办公室作出《政府信息公开答复》超过15个工作日，且未向本机关提供办理延长期限的证据及告知申请人答复期限延长的证据，违反《政府信息公开条例》第二十四条的规定，于2019年4月15日，作出陕政复决字[2019]31号《行政复议决定书》。为此，原告提出上述诉讼请求。   本院认为，本案争议焦点：1、被告西安市人民政府派出机构西安曲江新区管理委员会之办事机构西安曲江大明宫遗址区保护改造办公室作出的《政府信息公开答复》是否合法。2、被告陕西省人民政府作出的陕政复决字[2019]31号《行政复议决定书》是否合法。   关于争议焦点一、《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。行政机关设立的派出机构、内设机构依照法律、法规对外以自己名义履行行政管理职能的，可以由该派出机构、内设机构负责与所履行行政管理职能有关的政府信息公开工作。两个以上行政机关共同制作的政府信息，由牵头制作的行政机关负责公开。”西安曲江大明宫遗址区保护改造办公室作为西安市人民政府派出机构作出《政府信息公开答复》告知申请人，并无不当；但其违反法律规定，超期作出《政府信息公开答复》，且未提供办理延长期限的证据及告知申请人答复期限延长的证据，应确认违法。   关于争议焦点二、本院认为，被告陕西省政府受理四原告的行政复议申请后，按照行政复议程序、经过实体审查后，作出本案所诉行政复议决定书，并在法定期限内向四原告送达了陕政复决字[2019]31号《行政复议决定书》，在该《行政复议决定书》中亦告知了四原告可以提起行政诉讼的相关权利，因此被告陕西省政府作出的陕政复决字[2019]31号《行政复议决定书》认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。   综上，西安曲江大明宫遗址区保护改造办公室作出的《政府信息公开答复》，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定。被告陕西省政府以违反法定程序为由确认原行政行为违法，并无不妥。原告请求撤销被告西安市人民政府派出机构西安曲江新区管理委员会之办事机构西安曲江大明宫遗址区保护改造办公室作出的《政府信息公开答复》，并判令被告西安市人民政府在法定期间内履行政府信息公开职责，依据原告的申请作出政府信息公开答复的主张，于法无据，依法不予支持。被告陕西省政府作出的陕政复决字[2019]31号《行政复议决定书》认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。四原告请求依法撤销被告陕西省人民政府作出的陕政复决字[2019]31号《行政复议决定书》，因缺乏事实和法律依据，依法不能成立，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第一百三十五条第一款、第二款、第一百三十六条第一款之规定，判决如下：   驳回原告张玉玺、宗平衡、唐喜生、谭月玲的诉讼请求。   案件受理费50元，由原告张玉玺、宗平衡、唐喜生、谭月玲共同负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。         审判长   朱爱琳   人民陪审员   李海云   人民陪审员   高学军         二〇一九年九月二十六日     书记员   姬晓倩          1