广东省中山市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）粤20行终674号上诉人（原审原告）：珠海市嘉运投资有限公司，住所地广东省珠海市香洲区人民西路南虹二街****（会所）**，统一社会信用代码91440400673101834F。法定代表人：杨光，董事长。委托代理人：吴湘娟，该公司工作人员。委托代理人：侯顺，北京德和衡（广州）律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：中山市自然资源局，，住所地广东省中山市石岐区兴中道**统一社会信用代码11442000MB2C940480。法定代表人：吴伟强，局长。委托代理人：岑影婕，中山市自然资源局工作人员。委托代理人：陈润，广东金丰华律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：广东省自然资源厅，，住所地广东省广州市天河区体育东路**统一社会信用代码11440000MB2D02159F。法定代表人：陈光荣，厅长。委托代理人：杨淑韵，广东省自然资源厅工作人员。委托代理人：刘海辉，广东金桥百信律师事务所律师。上诉人珠海市嘉运投资有限公司（以下简称嘉运投资公司）不服被上诉人中山市自然资源局(以下简称市自然资源局)、广东省自然资源厅（以下简称省自然资源厅）政府信息公开一案，不服广东省中山市第一人民法院(2019)粤2071行初39号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院查明：2018年8月31日，嘉运投资公司向原中山市国土资源局（以下简称原市国土资源局）申请政府信息公开，其申请公开的政府信息为：“广东高院（1998）粤高法执字第9-3号民事裁定第一项中所载‘余下的XX亩土地（新编号为：南XX地块）属金斗湾公司所有’土地使用权地籍登记情况”，同时提交了政府信息公开申请表、政府信息公开申请书（补充）、（1998）粤高法执字第9-3号民事裁定书、（2012）中中法执恢字第5号执行裁定书、（2016）粤执监204号执行裁定书等材料。原市国土资源局于2018年9月1日收到上述申请，经审查，于2018年9月13日作出中土公告[2018]909号关于政府信息公开申请的答复，告知嘉运投资公司，其申请公开的信息属于土地登记材料，请根据《不动产登记资料查询暂行办法》第二条、第四条和《不动产登记暂行条例实施细则》第九十七条、九十八条、第九十九条等相关规定，到中山市土地房产产权档案馆查阅窗口按要求提供资料申请查询。原市国土资源局于2018年9月18日将上述答复送达嘉运投资公司。嘉运投资公司不服，于2018年9月28日向原广东省国土资源厅申请行政复议。原广东省国土资源厅于2018年10月10日受理后，向原市国土资源局发出提出答复通知书，要求书面答复并提交相关的证据材料。2018年10月15日，嘉运投资公司向原广东省国土资源厅申请听证。因行政机构改革，广东省组建省自然资源厅,行使原广东省国土资源厅职权，且不再保留广东省国土资源厅。2018年11月12日，省自然资源厅向嘉运投资公司及原市国土资源局发出行政复议听证通知书。2018年11月23日，省自然资源厅在原市国土资源局举行了听证会，听取双方当事人的意见。因案情复杂，省自然资源厅于2018年11月27日决定延长复议审查期限，并于次日向嘉运投资公司、原市国土资源局送达延期通知书。2018年12月3日，省自然资源厅作出粤自然行复[2018]28号（原粤国土行复[2018]214号）行政复议决定书，维持原市国土资源局作出的答复,并于2018年12月6日将行政复议决定书送达嘉运投资公司和原市国土资源局。嘉运投资公司仍不服，诉至原审法院，请求：1.撤销原市国土资源局作出的中土公告[2018]909号关于政府信息公开申请的答复；2.撤销省自然资源厅作出的粤自然行复[2018]28号（原粤国土行复[2018]214号）行政复议决定书；3.判令市自然资源局对编号为南XX地块（面积XX亩）的土地使用权进行登记并公开其土地信息。原审法院认为，从政府信息公开申请表、政府信息公开申请书（补充）可知，嘉运投资公司申请公开的信息为“广东高院（1998）粤高法执字第9-3号民事裁定第一项中所载‘余下的XX亩土地（新编号为：南XX地块）属金斗湾公司所有’土地使用权地籍登记情况”。根据《不动产登记资料查询暂行办法》第二条“不动产登记资料包括：（一）不动产登记簿等不动产登记结果；（二）不动产登记原始资料，包括不动产登记申请书、申请人身份材料、不动产权属来源、登记原因、不动产权籍调查成果等材料以及不动产登记机构审核材料”的规定，嘉运投资公司申请公开的信息实属不动产登记资料。不动产登记资料的查询属于特定行政管理领域的业务查询事项，有相应的法律法规予以明确规定。原市国土资源局作出涉案答复明确告知嘉运投资公司应依《不动产登记资料查询暂行办法》等相关规定，到中山市土地房产产权档案馆按要求提交材料申请查询，履行了法定的告知义务并说明了理由。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（八）项“有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：……（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形”规定，对嘉运投资公司要求撤销原市国土资源局作出的涉案答复及省自然资源厅作出的涉案行政复议决定书的诉讼请求，原审法院一并予以驳回。另，嘉运投资公司要求原市国土资源局履行不动产登记法定职责，不属于本案审查范围，可另行主张权利。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条和第七十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（八）项之规定，判决：驳回嘉运投资公司的诉讼请求。案件受理费50元，由嘉运投资公司负担。上诉人嘉运投资公司不服上述判决，向本院提起上诉称：1.原审判决认定事实不清。原市国土资源局没有认真审查我方的申请请求，仅对登记材料的查询进行了回复，回避了我方对南XX号土地使用权予以登记并公开的请求。省自然资源厅作出维持的复议决定错误。2.原审判决支持原市国土资源局的行政行为证据不足。3.原审判决适用法律错误，其并非所谓事实叙述后可以依法得出的合乎逻辑的正确法律结论，且掩盖了原市国土资源局不履行法定职责的错误。综上，请求二审法院：1.依法撤销原审法院作出的（2019）年2071行初39号行政判决，改判支持我方的诉讼请求；2.本案诉讼费用由市自然资源局及省自然资源厅承担。被上诉人市自然资源局辩称，我方作出的《关于政府信息公开申请的答复》（中土公告[2018]909号）实体内容合法、程序合法，依法应予维持。省自然资源厅作出的行政复议决定认定事实清楚、适用法律正确，应予维持。被上诉人省自然资源厅辩称：1.原审判决认定事实清楚、适用法律正确。2.我方作出的涉案行政复议决定书事实清楚、适用法律正确、程序合法，请二审法院予以维持。本院经审理查明，原审法院查明的事实属实，本院予以确认。本院认为，《不动产登记暂行条例》第二十七条规定，权利人、利害关系人可以依法查询、复制不动产登记资料，不动产登记机构应当提供。《不动产登记暂行条例实施细则》第九十七条第一、二款规定，国家实行不动产登记资料依法查询制度。权利人、利害关系人按照《条例》第二十七条规定依法查询、复制不动产登记资料的，应当到具体办理不动产登记的不动产登记机构申请。《国土资源部关于印发〈不动产登记操作规范〉（试行）的通知》第四条规定，不动产登记机构不得通过政府信息公开的方式提供不动产登记信息。本案中，嘉运投资公司申请公开新编号为：南XX地块的土地使用权地籍登记情况，很明显其申请的内容属于不动产登记资料，应按照不动产登记资料查询的方式办理。原市国土资源局在法定期限内作出政府信息公开申请答复，告知嘉运投资公司《不动产登记资料查询暂行办法》等相关规定及获取途径，已经履行了法定告知和说明理由义务，其答复行为并无不妥，本院依法予以维持。省自然资源厅作出维持的行政复议决定并无不当，本院亦予以维持。另，嘉运投资公司以原市国土资源局作出的政府信息公开答复违法为由提起诉讼，本案案由应为政府信息公开，对于嘉运投资公司上诉要求原市国土资源局履行不动产登记的法定职责，不属于本案审理范围，嘉运投资公司可另行主张权利。综上所述，嘉运投资公司上诉理据不足，本院不予采纳，其上诉请求，本院依法予以驳回。原审判决认定事实清楚，处理结果正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人珠海市嘉运投资有限公司负担。本判决为终审判决。审判长  刘满星审判员  高 琳审判员  王 昕二〇一九年九月六日书记员  李海珠