湖北省鹤峰县人民法院民 事 裁 定 书（2019）鄂2828民初1391号原告：唐文德，男，1950年4月7日出生，土家族，初中文化，农民，住湖北省鹤峰县，委托诉讼代理人（一般代理）：邱德平，湖北立鹤律师事务所律师。被告：姜文伍，男，1960年10月27日出生，汉族，高中文化，农民，住湖北省鹤峰县，委托诉讼代理人（一般代理）：周永和，湖北百兴律师事务所律师。第三人：鹤峰县燕子镇新寨村村民委员会，住所地湖北省鹤峰县燕子镇新寨村，统一社会信用代码54422828ME1872661C。法定代表人：杨秀兰，系村民委员会主任。原告唐文德与被告姜文伍、第三人鹤峰县燕子镇新寨村村民委员会确认合同无效纠纷一案，本院于2019年8月1日立案后，依法适用简易程序进行了审理，原告唐文德及其委托代理人邱德平，被告姜文伍及其委托代理人周永和，第三人鹤峰县燕子镇新寨村村民委员会的法定代表人杨秀兰到庭参加诉讼。原告唐文德向本院提出诉讼请求：1、确认姜文伍与鹤峰县燕子镇××村村民委员会签订的关于“开荒地田麻屋场”的土地承包合同无效；2、由姜文伍承担本案诉讼费用。事实与理由：1984年“两山并一山”时，第三人将“田麻子屋场”林地划给原告家庭经营，并由鹤峰县人民政府为原告家庭颁发《林权证》，对原告家庭的承包经营权进行确认。2010年林权制度改革，完善1984年林木、林地承包经营权，原告与第三人签订林地承包合同，继续承包经营“田麻子屋场”林地，上交1984年《林权证》，由鹤峰县人民政府为原告家庭换发《林权证》，对原告家庭的承包经营权进行再次确认。2015年土地确权时，原告在鹤峰县燕子镇××村村民委员会公示栏上发现，在原告承包经营的“田麻子屋场”林地内，有已亩“开荒地田麻屋场”的土地拟确权给被告，导致原、被告发生本案纠纷。后原告得知，2005年8月25日，第三人与被告签订《农村土地承包合同》，将原告林地中的一亩以“开荒地田麻屋场”的地名发包给被告。原告认为，第三人在原告承包“田麻子屋场”林地承包期内，收回了原告承包林地中的一亩，以“开荒地田麻屋场”的地名发包给被告，违反了《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条第一款“承包期内，发包方不得收回承包地”，第二十七条第一款“承包期内，发包方不得调整承包地”，第三十五条“承包期内，发包方不得单方面解除承包合同”等规定，属于无效合同。因此，为了维护原告的合法权益不受侵害，原告根据相关法律规定，特向法院提起诉讼，望判如所请。本院经审查认为，原告唐文德请求确认被告姜文伍与第三人鹤峰县燕子镇××村村民委员会签订的一亩“开荒地田麻屋场”的土地承包经营合同无效。本案审理过程中，原告唐文德向本院提交了小地名为“田麻子屋场”的鹤林证字（2010）第000466号《林权证》，四至范围为：东至以田边坎至小路为界；南至以沟直上小路为界；西至以田边坡跟坎沿上坡小路下土坎横过至沟为界；东北至以水井直上至田坎处为界。被告姜文伍提交了2005年8月25日其与本案第三人鹤峰县燕子镇××村村民委员会签订的《农村土地承包合同》，承包地块中包含“开荒地田麻屋场”，面积为1亩，四至为：东至田永清田坎；南至荒山；西至小路；北至田永清田界，并提交了2005年8月28日鹤峰县人民政府颁发的《农村土地承包经营权证》。2016年12月2日，被告姜文伍作为承包方代表，与第三人鹤峰县燕子镇××村村民委员会签订《农村土地承包合同》，承包地块中包含“田麻屋场”，四至为：东至山林，南至山林；西至田坎；北至山林，面积1亩，实测面积1.45亩。据此，双方为支持自己的主张都提供了相关部门出具的具有权属证明作用的书证（原告唐文德提供了林权证，被告姜文伍提供了农村土地承包经营权证）。因唐文德“田麻子屋场”承包林地的一部分与姜文武“开荒地田麻屋场”承包地重合，双方发生争议。双方之间的争议实质为权属争议，在权属未明确之前，人民法院不宜就合同效力作出判断。《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。本案双方当事人之间的争议为土地使用权争议，应由双方协商处理。如协商不成，依法申请人民政府对土地权属争议作出确权处理，不属于人民法院受理民事诉讼的范围。综上，依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百二十四条第一款第（三）项、第一百五十四条第一款第（三）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款的规定，裁定如下：驳回原告唐文德的起诉。案件受理费40元，原告已预交，本院予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并提交副本二份，上诉于湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据《诉讼费用交纳办法》第十三条的规定，预交上诉案件受理费80元，款汇至收款人：湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院，开户银行：中国农业银行恩施开发区支行，账号：17×××04（特别提示：用途栏务必注明系某某上诉案诉讼费，并将汇款凭证及联系电话提交本院或邮寄至恩施州中级人民法院立案一庭）。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。审  判  员  冯本军二〇一九年九月二十九日法官助理余美玲书记员(兼)  龚 珍附：本裁定适用的法律规定《中华人民共和国土地管理法》第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；（二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁；（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；（四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉；（五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外；（六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理；（七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。第一百五十四条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。