甘肃省镇原县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）甘1027民初1574号 原告：银川宁大城市规划设计研究院（有限公司）（以下简称宁大设计院），住所地为宁夏银川市西夏区。 法定代表人：罗伟峰，该院院长。 委托诉讼代理人：宁鸿斌，男，该院副院长，特别代理。 委托诉讼代理人：刘鹏儒，甘肃正天合（庆阳）律师事务所律师，一般代理。 被告:镇原县三岔镇人民政府（以下简称三岔镇政府），住所地为镇原县三岔镇街道。 法定代表人：马波，该镇政府镇长。 委托诉讼代理人：范鹏程，男，该镇政府农经服务中心主任，一般代理。 原告宁大设计院与被告三岔镇政府委托合同纠纷一案，本院于2019年5月13日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告宁大设计院委托诉讼代理人宁鸿斌、刘鹏儒，被告三岔镇政府委托诉讼代理人范鹏程到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 宁大设计院向本院提出诉讼请求：1、依法判令被告支付拖欠的设计费93000元，并支付自2016年1月1日至实际付款之日止的逾期利息（按同期银行贷款利率计付）；2.案件受理费由被告负担。事实和理由：原告在为被告三岔镇政府完成“镇原县三岔镇回族特色美丽新社区修建性详细规划”后，在汇报过程中，市上领导向被告负责人询问到镇原县三岔红军长征纪念园设计情况时，被告答复已联系了清华大学设计院，但设计费需要贰佰万以上，且必须先付设计费再做设计，设计周期由设计院决定，与政府的期望差距太大，所以当时还没有找到合适的愿意承担该设计的设计院。后经被告及镇原县政府主要领导现场协商后决定，要求原告在修改完善《镇原县三岔镇回族特色美丽新社区修建性详细规划》的同时，另外组织团队15天之内完成《镇原县三岔镇红军长征纪念园修建性详细规划》设计任务，并将增加项目的设计费压缩为93000元。因时间紧张，原告直接投入规划设计工作，双方未签订书面设计合同，被告向镇原县政府采购中心完成规划设计费的审核报批后，交付原告一份《镇原县三岔镇人民政府红军长征纪念馆扩建项目规划设计费审核表》复印件。随后，原告按约定及被告的要求，完成前述规划设计工作，并先后多次按被告的安排，将设计成果交付指定单位。但被告从未组织评审论证，经原告多次督促至今也未组织项目评审，剩余227000元设计费（含三岔镇回族特色美丽新社区设计费134000元，三岔镇红军长征纪念园修建项目设计费93000元）也未能支付，近4年来经原告多次催要，被告均以各种理由搪塞，拒不支付。原告为维护其合法权益，依照合同约定申请仲裁，庆阳仲裁委员会受理后，按照合同约定，属于仲裁争议解决范围内的134000元及逾期利息作出（2018）庆仲裁字第160号裁决书，予以裁定支持。对于《三岔镇红军长征纪念园修建性详细规划》的93000元的设计费，因双方无书面合同约定，不能确定争议解决方式为仲裁，庆阳仲裁委员会因无权管辖而未能裁决，告知原告通过诉讼方式解决。现原告为维护其合法权益，特提起诉讼。 三岔镇政府辩称：被告确实委托原告对“镇原县三岔镇回族特色美丽新社区”进行设计，但并未委托原告对“三岔镇红军长征纪念园修建项目”进行设计，没有和原告对此项目达成协议，也未和原告签订该项目设计的书面合同。故不同意原告的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：原告提交的证据，1.镇原县三岔镇政府红军长征纪念馆扩建项目规划设计费审核表1份，证实：（1）原告为被告完成《三岔镇红军长征纪念园修建性详细规划》设计项目的事实；（2）该项目设计费为93000元，已经镇原县政府采购中心审核通过。2.增值税发票复印件1份，证实：原告为被告完成《三岔镇红军长征纪念园修建性详细规划》设计项目的事实；3.规划设计报告及邮寄材料、回单照片一份，证实原告已按合同约定完成规划设计义务并交付给被告党委书记签收的事实；4.律师催款函一份及原告催款材料4份，证实原告三岔镇红军长征纪念园修建性详细规划设计已做、成果已被动交付、原告多次催款而被告拒不付款的事实；5.《规划设计（编制）合同》一份，证实原告与被告签订了关于“镇原县三岔镇回族特色美丽新社区修建性详细规划”的合同，原告与被告在该项目实施前存在委托关系，基于该委托关系的基础，原告为被告设计三岔镇红军长征纪念园修建性详细规划的事实；6.录音光盘一份（镇原县信访办第二纪检监察室负责办理信访工作人员与原告方副院长宁鸿斌就催款信访事宜的答复），证实：（1）原告催款的事实；（2）成果已被动交付的事实；（3）印证其他事实；（4）被告拒不付款的事实；（5）三岔镇红军长征纪念园修建性详细规划设计已做的事实及未能签订补充合同的原因；7.庆阳仲裁委员会（2018）庆仲裁字第160号裁定书1份，证实仲裁相关事实。上述证据经质证，被告对《规划设计（编制）合同》及庆阳仲裁委员会（2018）庆仲裁字第160号裁定书的真实性无异议，但对证明目的有异议；对其余证据真实性和证明目的均有异议。经综合全案审查，原告提交的证据中，“镇原县三岔镇政府红军长征纪念馆扩建项目规划设计费审核表”，《规划设计（编制）合同》及庆阳仲裁委员会（2018）庆仲裁字第160号裁定书，来源合法、客观真实，且与本案具有一定关联性，可作为证据采信；对于原告其余证据，因被告提出异议，原告亦未能提供其它证据佐证，只能表明原、被告双方发生纠纷的情况，并不能证明本案所争议的焦点问题，故不能作为证据采信。 根据当事人陈述和相关证据，本院经综合分析认定事实如下：2015年9月8日，原告宁大设计院与被告三岔镇政府签订了《规划设计（编制）合同》，确定由原告为被告承担“镇原县三岔镇回族特色美丽新社区”修建性详细规划的设计，设计总费用为268000元；合同约定自合同签订起10日内预付设计费134000元，交付设计成果时一次性付清剩余设计费134000元。合同签订后，原告如约完成设计方案并交付了设计成果。后在原告按照庆阳市、镇原县领导要求对设计方案进行完善过程中，经被告会同镇原县有关领导与原告协商，达成由原告在修改完善《镇原县三岔镇回族特色美丽新社区修建性详细规划》的同时，另外完成《镇原县三岔镇红军长征纪念园修建性详细规划》设计任务的意向。2015年10月27日，镇原县政府采购中心编制了“镇原县三岔镇人民政府红军长征纪念馆扩建项目规划设计费审核表”，审定设计费为93000元。当时，原、被告因故未签订书面合同或协议。嗣后，原告自行完成了前述规划设计方案。在原告完成设计工作后，被告未参与项目评审，设计成果未能正式评审验收，因而该设计成果至今未能正式交付。因被告尚欠原告“镇原县三岔镇回族特色美丽新社区规划”设计费134000元，再加“镇原县三岔镇红军长征纪念园修建性详细规划”设计费93000元亦未付，原告便通过信访渠道向各级部门及领导进行反映，要求解决纠纷，但均未果。鉴于被告表示未收到《镇原县三岔镇红军长征纪念园修建性详细规划》设计成果，原告于2018年7月份，复向被告邮寄了该设计方案及电子光盘。经原告向被告多次催要设计费，被告借故拒不支付。2018年12月28日，原告向庆阳仲裁委员会提出申请，请求仲裁。2019年2月15日，庆阳仲裁委员会作出（2018）庆仲裁字第160号裁决书，裁决由被告向原告支付《镇原县三岔镇回族特色美丽新社区修建性详细规划》剩余设计费134000元及逾期付款利息；对于《三岔镇红军长征纪念园修建性详细规划》的93000元设计费，因双方无书面合同就仲裁管辖进行约定，故庆阳仲裁委员会以无权管辖为由，驳回了原告相关仲裁申请。后原告遂向本院提起诉讼。 本案争议的焦点为：1、原、被告就“镇原县三岔镇红军长征纪念园修建性详细规划”进行设计的委托关系是否成立；2、被告应否支付原告《三岔镇红军长征纪念园修建性详细规划》设计费93000元及延迟付款利息。关于焦点1，可作如下分析：原、被告未签订有关委托书面合同或协议，根据原告陈述及其提交的“镇原县三岔镇政府红军长征纪念馆扩建项目规划设计费审核表”（该审核表系由被告提供给原告），可以推定双方仅口头达成意向，由原告承担“镇原县三岔镇红军长征纪念园修建性详细规划”的设计工作。考虑到规划设计工作的科学性、严谨性，双方必须经过充分协商，形成合意，最终签订书面委托合同，才能明确双方权利义务关系。根据本案实际，应认定双方未形成符合法律实质意义的委托合同关系。关于焦点2，根据镇原县政府采购中心编制的“镇原县三岔镇政府红军长征纪念馆扩建项目规划设计费审核表”，业经审定设计费为93000元；而原告亦实际完成了《镇原县三岔镇红军长征纪念园修建性详细规划》，付出了一定劳动。为此，被告应酌情给予原告一定经济补偿。考虑到原、被告未正式签订合同或协议，致使双方权利义务不够明确，双方均存在缔约过失，原告对本起纠纷的发生亦有一定责任；加之原告设计工作完成后，未经评审验收，亦未进行修改完善等后续工作，设计成果实际未被被告采用，被告可参照审定设计费93000元标准给予60％款额的补偿；关于原告要求被告支付设计费延迟付款利息的请求，因双方约定不明，不予支持。综上，依据《中华人民共和国民法通则》第一百零八条，《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百零九条之规定，判决如下： 一、镇原县三岔镇人民政府支付银川宁大城市规划设计研究院（有限公司）设计补偿费55800元（93000元×60％）； 二、驳回银川宁大城市规划设计研究院（有限公司）其它诉讼请求。 上述判决第一项，限本判决生效后10日内执行完毕。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费2551元，由原告银川宁大城市规划设计研究院（有限公司）负担1251元，被告镇原县三岔镇人民政府负担1300元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于甘肃省庆阳市中级人民法院。 审 判 长  范 康 审 判 员  尚敦厚 人民陪审员  张瑞兰 二〇一九年九月十二日 法官 助理  杨延承 书 记 员  钱婷婷 本案引用的法律条文 《中华人民共和国民法通则》 第一百零八条债务应当清偿。暂时无力偿还的，经债权人同意或者人民法院裁决，可以由债务人分期偿还。有能力偿还拒不偿还的，由人民法院判决强制偿还。 《中华人民共和国合同法》 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。