贵州省遵义市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）黔03民终5608号上诉人（原审原告）：范天芬，女，1985年4月14日出生，汉族，住贵州省遵义市红花岗区。上诉人（原审原告）：姜友伦，男，1980年1月9日出生，汉族，住贵州省遵义市红花岗区。二上诉人共同委托诉讼代表人：况光辉，男，1972年10月10日出生，住贵州省遵义市红花岗区北京路大都会******房。被上诉人（原审被告）：遵义市星园房地产开发有限责任公司。住所地:贵州省遵义市红花岗区北京路大都会**。统一社会信用代码915203007988425807。法定代表人：张进强，执行董事。委托诉讼代理人：赵勇，贵州他山律师事务所律师。上诉人范天芬、姜友伦因与被上诉人遵义市星园房地产开发有限责任公司（以下简称星园房开公司）商品房销售合同纠纷一案，不服贵州省遵义市红花岗区人民法院（2019）黔0302民初6405号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年9月5日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。范天芬、姜友伦上诉请求：1.撤销一审判决并依法改判；2.一二审诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：根据《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条规定，诉讼时效是从权利人知道或者应当知道权利受到侵害时起计算。上诉人在交纳燃气开户费时并不知道权利受到侵害，本案并未超过诉讼时效。《贵州省城镇房地产开发经营管理条例》系公开的地方性法规，这是针对房地产开发企业，要求房地产开发企业遵守文件精神，不能违法收取费用。一审法院不采纳上诉人主张的知道权利受损害之日起算诉讼时效不当。上诉人在知晓权利受到侵害时提起诉讼，并未超过诉讼时效。星园房开公司辩称，一审认定上诉人起诉超过法定诉讼时效期间正确。一审认定被上诉人收取燃气开户费和有限电视开户费没有事实和法律依据不当。范天芬、姜友伦向一审法院起诉请求：1.判令星园房开公司返还范天芬、姜友伦燃气开户费2600元,有线电视开户费365元，合计2965元；2.本案诉讼费由星园房开公司承担。一审法院认定事实：2012年11月30日，范天芬、姜友伦与星园房开公司签订《商品房买卖合同》，约定由范天芬、姜友伦向星园房开公司购买其开发的位于遵义市红花岗区××与××路交汇处大都会广场成套住宅房屋一套，合同除约定了面积、价款外，合同第十二条第（一）项约定城市基础设施第4条燃气于2012年12月30日达到使用条件；第6条有线电视交付时线路敷设到户；燃气和有线电视均需要买受人自行办理开通使用手续。合同附件十二《补充协议》第四条约定，出卖人已垫资电话、闭路、燃气统一开户安装到户，买受人应按实承担开户费用。2013年5月30日，星园房开公司向范天芬、姜友伦收取了燃气开户费2600元、有线电视开户费费365元，共计2965元。一审法院认为，范天芬、姜友伦与星园房开公司签订《商品房买卖合同》是在协商一致的基础上签订的，合同内容不违反法律、法规的禁止性规定，该合同依法成立，合法有效，对双方当事人均具有法律约束力。依照《中华人民共和国合同法》第八条“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护”的规定，双方均应当按照其约定全面履行义务。根据《贵州省城镇房地产开发经营管理条例》第三十一条第二款“前款约定的商品房价格应当包括水、电等配套设施的建设安装费用”以及贵州省人民代表大会法制委员会作出的《关于有关问题询问的答复》中明确的“新建商品房配套的水、电、燃气、通讯、有线电视等设施的建设安装费用应当包含在商品房销售价格之中，房地产开发企业或者相关专业经营单位不得再向购房者另行收取”的规定，燃气和有线电视的建设安装费用应当包含在商品房销售价格之中，房地产开发企业或者相关专业经营单位不得再向购房者另行收取，而星园房开公司作为贵州省内的房地产开发企业有义务遵守前述规定。本案中范天芬、姜友伦与星园房开公司签订的合同第十二条约定星园房开公司交付房屋的条件为燃气达到使用条件和有线线路敷设到户，故该房屋的有线电视和燃气管道建设安装费用依法应当包含在商品房销售价格之中，星园房开公司不能再另行收取。虽然范天芬、姜友伦与星园房开公司双方在《补充协议》中约定出卖人已垫资电话、闭路、燃气统一开户安装到户，买受人应按实承担开户费用，但有线电视和燃气设施的开通并不另行产生费用，如将有线电视和燃气管道的建设安装费用理解为有线电视和燃气开通所需产生的费用，则系房开公司将原本应承担的支付有线电视和燃气设施的建设安装费用的义务转嫁给了购房人，这一行为既无法律依据也无事实依据；且《补充协议》系房开公司制作提供，根据《中华人民共和国合同法》第四十条“格式条款具有本法第五十二条和五十三条规定情形的，或者提供格式条款一方免除其责任、加重对方责任、排除对方主要权利的，该条款无效”的规定，星园房开公司将本应包含在房屋价格中的有线电视和燃气管道的建设安装费用转嫁给购房人承担，明显属于提供格式条款一方免除其责任、加重对方责任的情形，因此该条款无效。综上，星园房开公司收取燃气开户费和有线电视开户费的行为没有事实和法律依据。星园房开公司提出范天芬、姜友伦的起诉已过诉讼时效，不应受到法律保护。一审法院认为，范天芬、姜友伦于2013年5月30日就交纳了燃气开户费和有线电视开户费，而《贵州省城镇房地产开发经营管理条例》系公开的地方性法规，于2009年5月1日起实施，如范天芬、姜友伦认为星园房开公司要求其交纳燃气开户费的行为不符合法规的规定，则应在交费之日起三年内提出主张，本案中范天芬、姜友伦直至2019年6月10日才提起诉讼，根据《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。法律另有规定的，依照其规定。但是自权利受到损害之日起超过二十年的，人民法院不予保护；有特殊情况的，人民法院可以根据权利人的申请决定延长”、第一百九十二条第一款“诉讼时效期间届满的，义务人可以提出不履行义务的抗辩”之规定，诉讼时效期间为三年，本案范天芬、姜友伦起诉已超过诉讼时效期间，且范天芬、姜友伦也未举证证明其曾催要退还燃气开户费和有线电视开户费的事实，根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果”的规定，范天芬、姜友伦应承担举证不能的不利后果，故对范天芬、姜友伦要求星园房开公司退还燃气开户费、有线电视开户费的诉讼请求，原审法院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第一百二十二条、第一百八十八条、第一百九十二条第一款、《中华人民共和国合同法》第八条、第四十条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，判决：驳回范天芬、姜友伦的诉讼请求。案件受理费25元（已减半收取），由范天芬、姜友伦负担。本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。本院二审查明的事实与一审一致。本院认为，根据《贵州省城镇房地产开发经营管理条例》第三十一条关于“商品房买卖合同应当包括下列内容…（七）供水、供电、供热、燃气、通讯、道路、绿化等配套基础设施和公共设施交付承诺及相关权益、责任；…前款约定的商品房价格应当包括水、电等配套设施的建设安装费用”的规定，有限电视、燃气作为商品房的主要配套设施之一，其建设安装费用应按该规定包含在商品房总款中。若被上诉人在收取涉案房屋总价款之外，仍另行收取了有限电视、燃气建设安装费用，应当举证证明其未将该费用计入涉案商品房的总价款中，否则不得另行收取，但被上诉人并无证据证明前述事实，因此应当视为被上诉人已将有限电视、燃气设施建设安装费用包含在了房屋总价款中。虽然双方在《补充协议》中约定“出卖人已垫资电话、闭路、燃气统一开户安装到户，买受人应按实承担开户费用”，但被上诉人并无证据证明购房人在开通有限电视及燃气设施时还需另行产生其他费用，故被上诉人以补充协议的形式向买受人收取有限电视、燃气开户费用实际系对有限电视、燃气设施建设安装费用的重复收取，一审法院认定被上诉人收取燃气开户费和有线电视开户费的行为没有事实和法律依据并无不当。关于诉讼时效的问题。本院认为，《贵州省城镇房地产开发经营管理条例》系公开的地方性法规，已于2009年5月1日实施。该条例第三十一条明确规定商品房价格应当包括商品房相关配套设施的建设安装费用。根据《最高人民法院关于适用诉讼时效制度若干问题的解释》第三条“民法总则施行前，民法通则规定的二年或者一年诉讼时效期间已经届满，当事人主张适用民法总则关于三年诉讼时效期间规定的，人民法院不予支持”及《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年，法律另有规定的除外”的规定，上诉人交纳有线电视开户费，燃气开户费的时间系在《贵州省城镇房地产开发经营管理条例》实施之后，如上诉人认为被上诉人要求其交纳有线电视开户费，燃气开户费的行为不符合该条例的规定，上诉人则应在交费之日起二年内提出主张，本案中上诉人提起诉讼时距其交费之日早已超过该期限，且上诉人也未举证证明其曾催要退还燃气开户费和有线电视开户费的事实，故一审法院认定其起诉已超过诉讼时效并无不当。综上所述，范天芬、姜友伦的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由范天芬、姜友伦负担。本判决为终审判决。审判长 易 大 刚审判员 令狐荣强审判员 刘 娟 娟二〇一九年九月二十九日书记员 李  毅