安徽省霍邱县人民法院民 事 判 决 书（2019）皖1522民初862号原告：安徽明达建设集团有限公司（曾用名安徽省阜阳市明达路桥建设有限责任公司），住所地安徽省阜阳市颍州区颍州南路房地产大厦**，统一社会信用代码913412007885554302。法定代表人：朱广武，该公司执行董事兼总经理。委托诉讼代理人：陈学，安徽大鸣律师事务所律师。被告：安徽霍邱经济开发区管委会，住所地安徽省霍邱县经济开发区环山村，统一社会信用代码11341423661430024J。法定代表人：王竹，该管委会主任。委托诉讼代理人：郭华春，安徽兴隆律师事务所律师。原告安徽明达建设集团有限公司（以下简称明达集团公司）与被告安徽霍邱经济开发区管委会（以下简称霍邱经开区）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年1月25日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。明达集团公司委托诉讼代理人陈学，霍邱经开区委托诉讼代理人郭华春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。明达集团公司向本院提出诉讼请求：1.依法判令霍邱经开区支付其拖欠明达集团公司的工程款1942020.23元,并承担逾期偿还期间的利息；2.本案诉讼费由霍邱经开区承担。事实和理由：2013年，明达集团公司通过招投标的方式，承包了霍邱经开区建设的“霍邱县经开区核心区雨污水及人行道工程一标段（经三路、经四路、工业大道）”工程。双方签订了协议书后，明达集团公司即组织人员、设备施工。工程完成后，经竣工验收合格，并经双方核对结算，工程决算总价为4942020.23元。期间霍邱经开区支付给明达集团公司3000000元工程款，后来就一直以工程没有审计为由，拖欠明达集团公司的剩余工人工资及工程款未付。经明达集团公司无数次催要，现过去了三年的时间，霍邱经开区所欠明达集团公司剩余工程款1942020.23元至今未支付给明达集团公司。霍邱经开区辩称，（一）霍邱经开区已经按照合同约定支付了工程款。霍邱经开区核心区雨污水及人行道工程一标段工程是经过政府公开招标后，明达集团公司中标承建的工程。明达集团公司接到《中标通知书》后与霍邱经开区在2013年11月8日签订了《建设工程施工合同》，合同约定该工程价款是3765135.08元。合同约定的工程款支付方式和时间是：工程竣工验收合格后付工程款80%，审计后按审计价款付至90%，其余10%作为质量保证金一年期满后一次性付清。此项工程经过竣工验收合格后，霍邱经开区按照合同约定支付了相应的工程款。（二）霍邱经开区没有违约行为，不应当承担违约责任。因为此项工程是全额使用国有资金的建设工程，应当依法接受审计监督和财政监督，并且双方在《建设工程施工合同》中明确约定了工程价款和依据审计作为最终结算的价款。明达集团公司提供的工程结算总价是明达集团公司单方结算的工程总价款，没有按照法律规定和合同约定进行审计，因此，霍邱经开区无法按照明达集团公司提供的不具有法律效力的工程结算总价向财政部门申报拨付工程款。另一方面财政部门也不可能依据明达集团公司单方提供的未经审计的结算总价拨付工程款，所以，霍邱经开区没有继续支付工程款不存在违约行为。综上，霍邱经开区认为明达集团公司起诉的证据不足，请求人民法院根据本案查明的事实，依法作出判决。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下：霍邱经开区对明达集团公司举示的《建设工程施工合同》真实性无异议，证明双方签订合同时约定的工程价款、工程款支付方式。经审查，本院对该份证据“三性”予以认定，但达不到明达集团公司全部证明目的。对《工程结算书》【包括已标价工程量结算清单、竣工验收证书、工程变更签证附件、投标文件（商务标）四个部分】与本案无关联性，是明达集团公司单方制作的报审资料，应当经过审计后才能作为工程款结算依据。经审查，已标价工程量结算清单系原安徽省阜阳市明达路桥建设有限责任公司（以下简称原明达路桥公司）单方制作,无霍邱经开区签字确认，不能作为霍邱经开区支付工程款的依据，本院对该结算清单与本案的关联性不予认定;竣工验收证书有原明达路桥公司、霍邱经开区和监理公司三方签字盖章，本院对其“三性”予以认定；16份工程变更申报表虽有总监办意见和业主意见，具有真实性，但原明达路桥公司申请变更增加工程量的内容中清淤、挖除软基和尾砂、素土矿石回填、排水等应属于合同风险范围内的工程量，不属于设计变更或合同修改等因素导致的工程量增加，即使部分因设计变更或新增工程增加的工程量，霍邱经开区在签署意见时也特别注明“工程量以审计为准”或“方量以审计为准”，因此，该组工程量签证单不能作为工程价款结算依据，达不到明达集团公司的证明目的。对本院根据明达集团公司申请委托中证房地产评估造价集团有限公司作出的工程造价评估鉴定报告书，明达集团公司对“三性”均无异议，霍邱经开区对真实性、合法性无异议。经审查，霍邱经开区与原明达路桥公司在《建设工程施工合同》中约定的工程价款为固定总价，同时约定依据审计价款作为最终结算的价款，因此，明达集团公司申请对案涉工程的价款进行鉴定，不符合双方约定和相关法律规定，该工程造价评估鉴定结论不能作为明达集团公司向霍邱经开区主张工程价款的依据。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原明达路桥公司于2017年8月3日变更为安徽明达建设集团有限公司，即本案明达集团公司。2013年11月1日，原明达路桥公司中标霍邱经开区核心区雨污水及人行道工程一标段（经三路、经四路、工业大道）工程，中标价为3765135.08元。同年11月8日，霍邱经开区与原明达路桥公司签订《建设工程施工合同》，工程承包范围：施工图及工程量清单所包含内容；合同价款：采用固定总价方式确定，为3765135.08元；工程款（进度款）支付方式和时间：工程竣工验收合格后付工程款80%，审计后按审计价款付至90%，其余10%做为质量保证金一年期满后一次性付清。合同签订后，原明达路桥公司于2013年12月20日开始施工，案涉工程于2015年12月14日竣工并经验收合格。2015年1月9日，霍邱经开区向原明达路桥公司支付工程款3000000元，下余工程款经明达集团公司催要，霍邱经开区未付。本院认为，本案的争议焦点主要有三点：一是霍邱经开区是否存在违约行为；二是明达集团公司诉请霍邱经开区支付下余工程款条件是否成就；三是霍邱经开区是否应按工程造价鉴定结论支付相应价款。关于焦点一。霍邱经开区与原明达路桥公司签订的《建设工程施工合同》系当事人真实意思表示，且不违反国家法律、行政法规强制性规定，合法有效，双方均应按照合同约定履行各自义务。霍邱经开区与原明达路桥公司在《建设工程施工合同》中约定的工程款支付方式和时间为：工程竣工验收合格后付工程款80%，审计后按审计价款付至90%，其余10%做为质量保证金一年期满后一次性付清。案涉工程已于2015年12月14日验收合格，根据双方合同约定，霍邱经开区应于2015年12月14日支付原明达路桥公司工程款3012108.06元（3765135.08元×0.8），霍邱经开区仅支付工程款3000000元，下余12108.06元。原明达路桥公司已按合同约定完成了案涉工程施工任务，而霍邱经开区未按合同约定支付应付工程价款，其行为违约。关于焦点二。民事法律行为可以附条件，附生效条件的民事法律行为，自条件成就时生效。霍邱经开区与原明达路桥公司在《建设工程施工合同》中约定审计后按审计价款付至90%，其余10%做为质量保证金一年期满后一次性付清。且在工程变更、签证项目中，霍邱经开区签署的部分工程签证单中也特别注明“工程量以审计为准”、“方量以审计为准”，因此，霍邱经开区与原明达路桥公司对接受审计作为确定民事法律关系依据的约定具体明确，应遵从双方的约定，即以审计价款作为结算依据。案涉工程价款目前未通过审计，明达集团公司也未举示证据证明审计部门明确表示无法进行审计或者无正当理由长期未出具审计结论，因此，明达集团公司现诉请霍邱经开区支付至审计价款90%部分的工程款条件未成就，其余做为质量保证金的10%的工程价款也因审计结论未作出而无法确定具体数额。明达集团公司可以在付款条件成就时，再行主张权利。关于焦点三。本案中，霍邱经开区与原明达路桥公司在《建设工程施工合同》中约定的工程价款为固定总价。固定价格合同，依据建设部和国家工商行政管理局联合发布的《建设工程施工合同范本》通用条款第23条第2款，是承发包双方约定合同价款包含的风险范围和风险费用的计算方法，在约定的风险范围内合同价款不再调整的合同。风险范围以外的合同价款调整方法，应当在专用条款内约定。固定价格，根据建设部令第107号《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》第12条规定，固定价款是合同总价或单价在合同约定的风险范围内不可调整的价格。工程价款固定，表明合同双方已经充分预判合同风险，并考虑到合同履行中引起价格变动的诸种因素，双方在此基础上有权自愿决定是否签订合同以及承担相关风险。合同是确立民事法律关系的依据，依法成立的合同应受法律保护，合同双方的权利义务应严格依照合同的约定履行，不得擅自变更。本案中，明达集团公司未举证证明工程量的增加全部是由设计变更、进度计划变更及发包方新增工程所导致，也没有证据证明双方在履行合同中就增加工程量达成了补充协议。即使双方在履行合同中另行签订了其他合同或补充协议，但因案涉工程属于必须招投标的工程，另外签订的合同未履行招投标程序和办理备案手续，亦属无效。明达集团公司虽在本案审理中提出工程造价鉴定申请，本院委托评估机构对工程造价进行了鉴定，经鉴定，案涉工程总造价为4792216.96元，其中合同内工程价款3765135.08元，合同外工程价款1027081.88元。但案涉工程是全额使用国有资金的建设工程，应当依法接受审计监督和财政监督，并且双方在《建设工程施工合同》中明确约定了固定总价和依据审计价款作为最终结算的价款。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第22条规定：“当事人约定按照固定价结算工程价款，一方当事人请求对建设工程造价进行鉴定的，不予支持。”因此，工程造价鉴定结论不能作为霍邱经开区支付相应价款的依据。综上所述，明达集团公司诉请合理部分，本院予以支持。依照《中华人民共和国民法总则》第一百五十八条，《中华人民共和国合同法》第八条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、第十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下：一、霍邱经开区于本判决生效之日起三日内支付明达集团公司工程款12108.06元及逾期利息（以12108.06元为基数，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率，从2015年12月14日起计算至给付日止）；二、驳回明达集团公司其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费22278元，由霍邱经开区负担278元、明达集团公司负担22000元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省六安市中级人民法院。审 判 长  蔡东明人民陪审员  乔恩萍人民陪审员  杨 丽二〇一九年九月十九日书 记 员  蔡双亿附：相关法律条文《中华人民共和国民法总则》第一百五十八条民事法律行为可以附条件，但是按照其性质不得附条件的除外。附生效条件的民事法律行为，自条件成就时生效。附解除条件的民事法律行为，自条件成就时失效。《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。第十八条利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付时间：（一）建设工程已实际交付的，为交付之日；（二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；（三）建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利的后果。