云南省弥勒市人民法院 民 事 判 决 书 (2019)云2504民初2380号 原告：罗剑华，女，1978年9月16日出生，汉族，农民，住弥勒市。 委托诉讼代理人：吴幼榕，云南众序律师事务所律师。代理权限：特别授权。 被告：李平，男，1962年5月21日出生，汉族，农民，住泸西县，现住弥勒市。 第三人：云南省国营弥勒东风农场。住所地：弥勒市。 法定代表人：陈爱明，系该农场厂长。 委托诉讼代理人：谢伟凡，男，系该农场职工。代理权限：特别授权。 委托诉讼代理人：张雁，男，系该农场职工。代理权限：特别授权。 原告罗剑华与被告李平及第三人云南省国营弥勒东风农场确认合同有效纠纷一案，本院于2019年7月2日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告罗剑华及其委托诉讼代理人吴幼榕，被告李平，第三人云南省国营弥勒东风农场的委托诉讼代理人谢伟凡、张雁到庭参加诉讼。诉讼中，原告申请撤回对第三人弥勒东风农场管理局的起诉，被告及第三人云南省国营弥勒东风农场均无异议，本院予以准许。本案现已审理终结。 原告罗剑华向本院提出诉讼请求：1.判决确认原告罗剑华与被告李平于2016年6月11日签订的《土地转让合同》合法有效；2.判决第三人云南省国营弥勒东风农场将位于云南红酒厂生活区旁的2.1亩葡萄地返还给原告罗剑华耕种管理，并赔偿原告罗剑华的损失8925元；3.案件受理费由被告承担。事实和理由：被告承包管理第三人辖区内位于云南红酒厂生活区旁边的2.1亩土地数年，2016年6月11日被告与我签订《土地转让协议》，约定被告将其耕种管理的该块土地以22800元价格转让给我耕种管理。我接手管理该土地后，在该地上挖了一口机井，并对土地进行了平整，分别开支挖井费57000元和土地平整费19650元。2019年1月2日，第三人以被告无权处分该土地为由，将被告转让给我的土地全部收回管理。我认为，被告能够耕种管理本案争议土地是响应第三人的文件场发（1994）4号《关于开发荒山、冲沟土地资源的决定》和场发（1996）33号《关于承包使用桉树林、冲沟土地资源种植果树的决定》文件精神，开发土地而获得的承包权利，其转让给我管理是依法行使其承包权利的表现，第三人以被告无权处分为由将土地收回，侵犯了我和被告的承包权益。为此，特诉至人民法院，请求判决支持我的诉讼请求。 被告李平辩称：我确实转让过土地给原告。当时是原告的丈夫陈红有和我谈的，我不识字，谈好后，陈红有让我签的字。转让的土地大约有2亩多，转让的价格是22800元。2019年1月初的一天晚上，陈红有来找我，说要把土地还给我，要求我把转让土地的钱给他，因为我没有钱，就写了一份欠条给他，内容是我在一年内将22800元退给他。后来，我们又就退钱的事又进行了商量，我愿意将钱退给原告，土地能否拿回来是我自己的事。 第三人云南省国营弥勒东风农场述称：本案所涉土地是国有土地，使用权人是我单位，被告未依法取得该地的使用权，无权处置该土地。原告私自与未取得土地使用权的被告签订《土地转让协议》，严重损害了我单位的合法权益，依法应认定协议无效，原告必须无条件将涉案的2.1亩土地返还我单位，其挖井、平整土地产生的费用不应由我单位承担。综上所述，请求判决驳回原告罗剑华的诉讼请求。 原告罗剑华为证实其主张的事实及支持其诉讼请求，向本院提交了下列证据： 1.2016年6月11日原告与被告签订的《土地转让协议》1份，欲证明2016年6月11日原告与被告签订《土地转让协议》，约定被告将其承包管理的位于云南红酒厂旁2.1亩的土地转让给原告耕种管理，双方对各自的权利义务做了约定。 2.1994年2月2日云南省国营弥勒东风农场签发的场发字（1994）4号文件《关于开发荒山、冲沟土地资源的决定》复印件及1996年8月20日签发的场发字（1996）33号文件《关于承包使用桉树林、冲沟土地资源种植果树的决定》复印件各1份，欲证明被告承包及向原告转包土地合法。 3.收据复印件3份，欲证明原告罗剑华为平整本案所涉土地、挖井支付挖机使用费16830元、装载机使用费2820元。 经质证，被告对原告提交的证据1无异议；对证据2、3表示不清楚情况。第三人对原告提交的证据1有异议，认为协议无效，不予认可；对证据2的关联性有异议，认为文件中所涉及的开发的荒山荒地都进行过登记，每年都需缴纳费用；对证据3有异议，认为收据是原告自己提供的，不是正式的发票。 被告李平为反驳原告的诉讼请求，支持自己的辩解主张向本院提交了收据3份，欲证实被告缴纳地租的情况。 经质证，原告及第三人对被告提交的证据均无异议。 第三人云南省国营弥勒东风农场为反驳原告的诉讼请求，支持自己的辩解主张，向本院提交了如下证据： 1.2000年6月6日弥勒县土地局核发的弥国用（2000）字第XXX号《国有土地使用权证》复印件1份，欲证明第三人是争议土地的管理使用权人。 2.2010年8月9日签发的云南省国营弥勒东风农场场发字（2010）第36号文件《弥勒东风农场关于禁止耕地私自流转的通知》复印件、2014年3月30日签发的弥勒市东风农场管理局弥东局发（2014）29号文件《弥勒市东风农场管理局关于印发国有农用地经营经管理规定的通知》复印件各1份，欲证明第三人和弥勒市东风农场管理局作出禁止土地流转的通知等。 3.2007年第三人与云南高原葡萄酒有限公司签订的《土地租赁合同》复印件、《云南红农场租用地分布示意图》复印件、《关于云南红与农场租赁土地分布图说明》复印件、《土地使用情况统计表》复印件各1份，欲证明2007年4月26日第三人将本案争议土地出租给云南高原葡萄酒有限公司耕种管理。 4.1999年1月13日签发的云南省国营弥勒东风农场场发字（1999）5号文件《关于理顺种植公司、种苗公司和销售公司工资关系的通知》复议件、2001年4月13日签发的云南省国营弥勒东风农场场发字（2001）21号文件《关于云南高原葡萄酒业有限公司股权变更和股权标的物界定的决定》复印件、2001年4月20日签发的云南省国营弥勒东风农场场发字（2001）28号文件《关于云南省国营弥勒东风农场持有云南高原葡萄酒业有限公司10%股权转让变更的决定》复印件、《国有弥勒东风农场1998-2000年场情简介》复印件各1份，欲证实从1998年开始第三人为东风农场及相关的人员情况。 经质证，原告对第三人提交的证据1的关联性有异议，认为该土地使用权证上描述的界线不清楚；对证据2的证明力有异议，认为文件针对的对象是单位和个人，属于内部文件；对证据3的真实性、关联性不认可，认为合同是2007年签订的，而本案争议的土地是90年代就发包出去的，合同1.3条说明其约定不具有合法性，如果争议地块在出租范围内，那么在2007年的合同中就侵犯了被告等最初土地承包人的合法权利，同时第三人提交的证据不能证实争议土地在出租给云南高原葡萄酒业有限公司的范围内；对证据4的真实性有异议，认为文件中涉及的是工业用地，而本案涉及的是农业用地。被告对第三人提交的证据2、4无异议；对证据1的真实性无异议，认为土地确实属于农场，但被告进行了开发；对证据3有异议，认为土地是被告于1996年开垦出来的。 经举证、质证，结合庭审中各方当事人的陈述，本院认为原告提交的证据1，被告无异议，能够证实2016年6月11日被告将其耕种管理的位于第三人生活区西面的2.1亩葡萄地以22800元转让给原告罗剑华耕种管理，予以采信。证据2，系第三人发出的文件，但不能证明被告向原告转包的合法性，对其真实性予以采信。证据3，无其他证据佐证，不予采信。 被告李平提交的证据，原告及第三人均无异议，能够证明被告欲证明的事实，予以采信。 第三人云南省国营弥勒东风农场提交的证据1，真实合法，能够证实第三人的主张，予以采信。证据2，真实合法，能够证明2010年8月9日第三人以场发字（2010）第36号文件《弥勒东风农场关于禁止耕地私自流转的通知》，通知第三人所属单位禁止对耕地进行私自流转，不再耕种的土地需交还第三人统一管理，弥勒市东风农场管理局的文件与本案无关，采信该证据能证明的事实。证据3相互印证，真实合法，能够证实2007年4月第三人与云南高原葡萄酒有限公司签订《土地租赁合同》，双方对租赁的范围及租期进行了约定，云南高原葡萄酒有限公司租用上述土地种（养）植和农业旅游项目开发，本案所涉土地位于云南高原葡萄酒有限公司的承租范围内，予以采信。证据4，真实合法，但与本案无关，本院不予采信。 本院经审理认定事实如下：第三人系云南省农垦集团公司直属的国有单位。1994年2月2日第三人以场发字（1994）4号文件作出《关于开发荒山、冲沟土地资源的决定》，并通知其所属单位，鼓励全场干部职工、退休工人及场外人员投资开发荒山、冲沟土地资源，对其辖区内未开发利用的荒山、荒坡、冲沟土地资源实行自筹资金、自主经营、自负盈亏，承包开发年限统一为20年，承包期满开发者可优先继续承包，开发者有权拍卖自己投资的设施及作物，但必须办理开发户头转移。对承包开发利用的荒山、荒坡、冲沟土地资源，四年内不收取承包土地资源费，第五年每亩上交承包土地资源费20-30元，第六年起（含第六年）每年每亩递增5元，到第二十年每亩上交承包地资源费为35元-105元；土地资源费必须在每年元月三十日前交清，对未交清者农场有权收回土地，取消其承包开发资格。 1996年8月20日第三人以场发字（1996）33号文件作出《关于承包使用桉树林、冲沟土地资源种植果树的决定》，并通知其所属单位，其决定鼓励全场干部职工、退休工人及场外人员投资使用桉树林、冲沟土地资源，对其辖区内使用桉树林、冲沟土地资源实行自筹资金、自主经营、自负盈亏，承包使用年限统一为20年，承包期满使用者可优先继续承包，使用者有权拍卖自己投资的种植的果树，但必须办理承包户头转移。对承包使用桉树林（含周边零星土地）、冲沟土地资源上交土地使用费标准为一年内不收承包土地资源费由生产科根据土地类别确定上交基数，第二年起至第五年上交年承包土地资源费由生产科根据土地类别确定上交基数，第六年起（含第六年）按土地类别以柑橘当年的市场价折价上交。土地资源费必须在每年的元月三十日前交清，对未交者农场有权收回土地，取消其承包使用资格。期间，被告开挖了争议土地。 1997年第三人云南省国营弥勒东风农场将其部分土地出租给云南红高原葡萄酒业有限公司种植葡萄。 2000年6月6日弥勒市国土资源局核发弥国用（2000）字第XXX号《国有土地使用权证书》给第三人云南省国营弥勒东风农场，确认划拨东风农场场部以西1761.40亩农用地给第三人管理使用。 2007年4月，第三人与云南高原葡萄酒有限公司重新对先前已租赁的土地整理汇总，并于2007年4月26日重新签订《土地租赁合同》，双方对租赁范围及租期进行了约定，云南高原葡萄酒有限公司租用上述土地种（养）植和农业旅游项目开发，本案所涉土地位于云南高原葡萄酒有限公司的承租范围及租赁期内。 2006年12月22日，被告向云南高原葡萄酒有限公司缴纳地租2151.6元。2007年12月7日，被告向弥勒神酿葡萄种植开发有限公司交纳地租1956元。2010年1月5日，被告向沙进会交纳2009年土地使用费1717.4元。被告未对其耕种管理的土地向第三人登记备案，也未依规定缴纳其余土地使用费。 2010年8月9日第三人以场发字（2010）第36号文件即《弥勒东风农场关于禁止耕地私自流转的通知》，通知其所属单位禁止对耕地进行私自流转，不再耕种的土地需交还第三人统一管理。 2016年6月11日原、被告签订《土地转让合同》，合同约定被告将其耕种管理的位于第三人生活区西面的2.1亩土地以22800元转让给原告耕种管理。原告对该土地进行了平整，并在该土地上挖井。2019年1月2日，第三人将本案诉争土地收回管理。 本院认为，《中华人民共和国物权法》第九条规定“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。依法属于国家所有的自然资源，所有权可以不登记。”第十五条规定“当事人之间订立有关设立、变更、转让和消灭不动产物权的合同，除法律另有规定或者合同另有约定外，自合同成立时生效；未经办理物权登记的，不影响合同效力。”本案中，第三人云南省国营弥勒东风农场为鼓励全场干部职工、退休工人及场外人员投资开发其荒山、冲沟土地资源，于1994年2月2日下发《关于开发荒山、冲沟土地资源的决定》。被告主张其开挖了争议土地，对争议土地有合法的管理使用权，从被告现已提供的证据来看，被告未对该土地向第三人进行过登记，也未向第三人交纳过土地使用费，对该辩解意见不予采纳。原告与被告转让土地的行为损害了第三人的合法权益，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第二项的规定，应认定原告罗剑华与被告李平签订的《土地转让协议》无效。原告主张确认《土地转让协议》有效，由第三人返还被告转让给原告的位于云南红酒厂生活区西面的2.1亩土地并赔偿损失8925元，本院不予支持。 据此，依照《中华人民共和国物权法》第九条、第十五条，《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款、第五十二条第二项，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，判决如下： 驳回原告罗剑华的诉讼请求。 案件受理费100元，减半收取计50元，由原告罗剑华负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于云南省红河哈尼族彝族自治州中级人民法院。 审判员  李祯祯 二〇一九年九月二十一日 书记员  李维斯