湖北省襄阳市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）鄂06民终3024号上诉人（原审原告）：丁翠环，女，1953年12月7日出生，汉族，住湖北省南漳县。委托诉讼代理人：吴应宏，南漳县武安镇法律服务所法律工作者。委托诉讼代理人：罗德友，南漳县武安镇法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）：方现禄，男，1967年10月16日出生，汉族，住湖北省南漳县。委托诉讼代理人：鞠少华，南漳县武安镇法律服务所法律工作者。上诉人丁翠环因与被上诉人方现禄合同纠纷一案，不服湖北省南漳县人民法院（2019）鄂0624民初196号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年8月2日立案后，依法组成合议庭进行了审理。上诉人丁翠环及其委托诉讼代理人吴应宏、罗德友，被上诉人方现禄及其委托诉讼代理人鞠少华接受本院询问。本案现已审理终结。丁翠环上诉请求：撤销湖北省南漳县人民法院（2019）鄂0624民初196号民事判决，改判方现禄因违约，支付丁翠环违约金12600元，损坏电机3800元，丢失电线200元，房屋租金4000元，雇请钩机疏通农田排水沟车费1230元；一二审诉讼费由方现禄负担。事实和理由：1.一审判决认定双方当事人签订的《土地租赁合同》于2018年10月自行解除错误。双方当事人并未以书面的形式解除合同，案涉土地不属于江冲村土地平整范围，方现禄亦未将土地、房屋、电机等交付给丁翠环，方现禄系单方违约行为。2.因方现禄的单方违约，应当承担违约责任，赔偿丁翠环的损失。3.一审认定双方当事人签订的《土地租赁合同》有效，但未支持丁翠环关于赔偿损失的请求，判决相互矛盾。4.一审判决适用法律错误，应当适用《中华人民共和国合同法》第四十四条、第二百二十条、二百二十二条，《中华人民共和国民法通则》第一百三十四条第五项、第七项、第八项，及《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律若干问题解释》第十七条规定。方现禄辩称，1.由于国家土地平整政策致使土地租赁合同未能继续履行，且双方自行解除属于法定解除合同事由，方现禄不存在过错，没有违约行为；2.一审判决双方当事人签订合同有效，但因土地平整必须停止租赁活动，故与未支持丁翠环关于损失的诉讼请求，二者之间不存在矛盾；3.对丁翠环一审中关于电机损坏、丢失电线、房屋租金及疏通排水沟的费用，丁翠环未能提供证据证明，也不属本案的审理范畴。一审判决认定事实清楚，判决正确，请求驳回丁翠环的上诉请求，维持一审判决。丁翠环向一审法院提出诉讼请求：1.确认双方当事人于2017年8月30日签订的土地租赁合同有效；2.判令方现禄赔偿损坏丁翠环电机3800元、电线200元、房屋租金4000元；3.判令方现禄按合同约定支付违约金42000元的30%即12600元，其余丁翠环自愿放弃；4.判令方现禄疏通丁翠环32块农田排水沟；5.本案诉讼费用由方现禄承担。一审法院认定事实：2011年9月1日，丁翠环家庭从九集镇江冲村委会处承包了总面积为40.76亩的耕地并签订了农村土地承包合同，承包期限自2011年9月1日起至2028年8月31日止。2017年8月30日，丁翠环与方现禄签订了土地租用合同书，该合同主要内容为：“1.甲方出租给乙方土地约32块，位置和面积具体为江冲村林场42亩，还有甲方2口堰和井里的电机、电线、水管都归乙方所用；2.租用期限为2年，自2017年10月1日至2019年10月10日止；3.每亩地租金为100元，乙方每年9月1日一次性付清当年租金，地为种一年交一年，合计租金4200元，加堰塘租金600元合计4800元；4.甲方在本合同期内不得无故给乙方经营土地设置任何障碍，如遇土地相邻纠纷，则甲方必须出面协调；5.如遇国家、单位征占以上出租的土地时，征地费归甲方所有，甲方须退还乙方未到期的剩余租用费，乙方的地上附着物归乙方所有，涉及地上附着物的赔偿款、补偿款均归乙方所有，相关事宜甲乙双方还可协商解决；6.以上协议内容需甲乙双方共同遵守，若有违约，违约方需支付守约方每年每亩1000元的违约金；7.本协议一式三份，甲乙方各执一份，见证人一份，自签字之日起生效。”双方当事人分别在甲方、乙方处签字捺印，陈本超、江某在见证人处签名。2017年9月1日，方现禄支付给丁翠环租金4800元。2018年4月，国家实行土地平整政策，因九集镇江冲村属于土地平整计划范围，且实施该土地平整政策范期间不得对平整范围内的土地进行任何行为。方现禄遂自2018年秋停止耕种并告知丁翠环解除合同，亦未再支付过土地租金。双方当事人签订的土地租用合同遂自2018年10月自行解除。2019年3月27日，丁翠环将租给方现禄的大部分土地租给王良海种草。一审法院另查明，双方当事人签订合同时，见证人江某系九集镇江家冲村三组组长。案涉合同涉及的耕地并未纳入九集镇江冲村土地平整范围。一审法院认为，通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或其他方式流转。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十四条的规定，承包方依法出租土地承包经营权不影响流转合同的效力。丁翠环对出租给方现禄的位于九集镇江冲村的耕地依法享有承包经营权，且丁翠环与方现禄签订土地租用合同系双方真实意思表示，合同内容不违反法律规定，合同合法有效，对当事人具有法律约束力。对丁翠环请求确认双方当事人于2017年8月30日签订的土地租赁合同有效的诉讼请求，一审法院予以支持，但该合同双方已于2018年10月自行解除。对于丁翠环要求方现禄赔偿损坏丁翠环电机、电线费用的诉讼请求，因丁翠环未提供相应证据证实已向方现禄提供过该物品和方现禄对丁翠环提供的电机、电线有损坏的行为，故对丁翠环的该项诉讼请求一审法院不予支持。丁翠环要求方现禄支付房屋租金，但丁翠环未能提交相应证据证实双方当事人之间存在房屋的租赁关系和合同约定，且双方当事人签订的土地租用合同中对排水沟的疏通也未进行约定，故对丁翠环要求方现禄支付房屋租金及疏通排水沟的诉讼请求，一审法院均不予支持。由于国家土地平整政策致使土地租用合同未能继续履行，且双方自行解除属于法定的解除合同事由，方现禄未能继续履行合同约定并不存在过错，亦无违约行为。对丁翠环要求方现禄支付违约金的诉讼请求，一审法院不予支持。经调解，双方未能达成一致协议。依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十四条，《中华人民共和国合同法》第四十四条、第九十四条及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决：一、确认丁翠环与方现禄于2017年8月30日签订的《土地租用合同书》有效，该合同双方已于2018年10月自行解除；二、驳回丁翠环的其他诉讼请求。案件受理费315元，由丁翠环负担。二审中，当事人没有提交新证据。二审经审理查明，对一审判决认定事实，除“被告方现禄遂自2018年秋停止耕种并告知原告解除合同”外，其余部分属实，本院予以确认。二审另查明，丁翠环与方现禄对双方于2017年8月30日签订的《土地租用合同书》，系当事人双方的真实意思表示，为合法有效协议，均予认可。丁翠环认可该合同约定每年每亩1000元违约金，系违约方向守约方赔偿因土地租用及租房和井里的电机、电线等全部损失所应承担的违约责任。《九集镇施家沟等村2015年度高标准基本农田土地整治招标公告》第二部分第五项载明，“工期要求：365日历天（含冬雨季、节假日），具体时间以该项目监理单位下达的开工令为准。”本院认为，丁翠环与方现禄签订《土地租用合同》系双方当事人的真实意思表示，且经九集镇江家冲村三组组长江某见证并签字确认，没有违反法律行政法规的禁止性规定，该合同合法有效，当事人均应依约履行。关于方现禄是否存在违约问题。方现禄提交了《襄阳市国土资源局关于襄城区、南漳县等5个县（市、区）19个土地整治项目中介单位遴选结果的公示》《九集镇施家沟等村2015年度高标准基本农田土地整治招标公告》，拟证明案涉租用合同，因国家土地平整政策，相关部门不让耕种。但该组证据仅能证明江家冲村纳入了农田整治的计划范围，且在双方当事人签订《土地租赁合同》之前于2015年即已经纳入农田整治范围。虽然江家冲村纳入农田整治计划范围，但并不等同于江家村所有的土地必须进行农田整治，具体是否进行农田整治，应当以正式通知为准；且招标公告明确载明具体开工时间，以监理单位下达的开工令为准，方现禄未能提供监理单位的开工令或相关单位下达停止耕种的书面通知，即使方现禄收到了停止耕种的通知，其有义务将通知内容及时向出租人丁翠环反馈，并就解除合同予以协商，方现禄称其口头通知了丁翠环，但丁翠环不认可，方现禄未能提供证据佐证，故方现禄关于双方租用合同因国家土地平整政策而解除的抗辩理由不成立，本院不予支持。方现禄未按合同约定于2018年9月1日一次性交纳2018年10月1日至2019年10月10日承包费，已构成违约，依法应当承担违约责任。因方现禄未按合同约定交纳承包费及停止耕种的行为，及丁翠环于2019年3月27日将案涉土地租赁给王良海的行为，双方当事人已经以自己的行为表明不履行主要义务，案涉土地租用合同于2019年3月27日已经解除。关于违约责任和损失赔偿问题。丁翠环主张方现禄承担违约金42000元30%即12600元，其余部分自愿放弃，符合合同约定，关于违约金的数额，《中华人民共和国合同法》第一百一十四条第二款规定，“约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。”法院调整违约金应以当事人请求调整为前提。二审中，本院就如果认定方现禄存在违约，其是否请求对违约金数额进行调整，经向方现禄释明，方现禄坚持以其无违约为由拒绝请求调整违约金，故对丁翠环主张的违约金数额是否过高，本院不予审查。关于损失赔偿问题，违约责任以补偿守约方因违约行为所受损失为主要目的，以损害赔偿为主要责任形式，故具有补偿性质。丁翠环一审诉请违约金数额，大于其主张的损失金额，且其主张的损失金额并非违约金不足以弥补损失而另行主张，丁翠环主张的违约金已经足以弥补其损失，故对丁翠环有关损失的主张，本院不予支持。综上所述，丁翠环的上诉请求部分成立，对成立部分本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第一百零七条、第一百一十四条，《中华人民共和国农村土地承包法》第三十六条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十八条、第一百七十条第一款第二项规定，判决如下：一、撤销湖北省南漳县人民法院（2019）鄂0624民初196号民事判决；二、方现禄于本判决生效之日起十日内向丁翠环支付违约金12600元；三、驳回丁翠环的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一审案件受理费315元，由方现禄负担200元，丁翠环负担115元；二审案件受理费315元，由方现禄负担200元，丁翠环负担115元。本判决为终审判决。审判长 胡 欣审判员 刘贤玉审判员 何绍建二〇一九年九月十九日书记员 刘 洋