海南省东方市人民法院民事判决书（2019）琼9007民初2446号原告：符祥公土地承包经营户。代表人：符祥公，男，黎族，1978年8月7日出生，住海南省东方市大田镇大田村五队，公民身份号码×××。委托诉讼代理人：苏汝秀，海南鳞洲律师事务所律师。诉讼代表人：罗马丁，男，大田镇大田村民委员会第六村民小组组长。诉讼代表人：符私荣，男，大田镇大田村民委员会第五村民小组组长。被告：东方市大田镇大田村村民委员会，住所地：东方市大田镇大田村。负责人：符波，系该村委会代理主任。委托诉讼代理人：符庆荣，大田镇大田村原主任。委托诉讼代理人：黄渡明，海南邦威律师事务所律师。第三人：海南北纬十八度果业有限公司，住所地：东方市八所镇紫荆路****；法定代表人：闫琦，系该司董事长。第三人：大田镇大田村民委员会第五村民小组，住所地：东，住所地：东方市大田镇大田村>负责人：符私荣，男，系该村民小组组长。第三人：大田镇大田村民委员会第六村民小组，住所地：东，住所地：东方市大田镇大田村>负责人：罗马丁，男，系该村民小组组长。原告符祥公土地承包经营户诉被告东方市大田镇大田村村民委员会（以下简称大田村委会）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年7月11日立案后，依法适用普通程序，依职权追加海南北纬十八度果业有限公司（以下简称北纬公司）、大田镇大田村民委员会第五村民小组（以下简称大田村五组）、大田镇大田村民委员会第六村民小组（以下简称大田村六组）为第三人参加诉讼，公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人苏汝秀、诉讼代表人罗马丁、符私荣、被告大田村委会的委托诉讼代理人符庆荣、黄渡明、第三人大田村五组、大田村六组到庭参加了诉讼。第三人北纬公司经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：一、判令被告大田村委会向原告支付2015年-2017年地名为新坡的土地承包金3750元（12.5亩×100元/亩×3年）；二、本案的诉讼费由被告大田村委会承担。事实和理由：1997年12月18日，被告大田村委会与板桥镇的陈时昌签订《改造林地协议书》，被告大田村委会将现由第三人北纬公司经营的土地承包给陈时昌经营。1999年1月18日，陈时昌将该地转让给海南富岛绿色农业有限公司，双方订立了《土地使用权转让合同》。2015年4月28日，被告大田村委会、海南富岛绿色农业有限公司、海南海晟现代农业开发有限公司三方订立《土地转让协议书》，约定由海南富岛绿色农业有限公司将位于东方市××镇“金大田基地”，面积共2834亩的土地转让给海南海晟现代农业开发有限公司经营。在所转让的土地中，原告在承包范围内有地名新坡12.5亩。海南富岛绿色农业有限公司在承包期间，被告大田村委会均给原告发放承包金。2016年3月，经被告大田村委会同意，海南海晟现代农业开发有限公司将其与海南富岛绿色农业有限公司所受让的土地转让给第三人北纬公司，并订立了《集体土地承包经营权转让协议》与《补充协议》。原告享有承包经营权的土地几经流转，现由第三人北纬公司经营。第三人北纬公司每年均依约向被告大田村委会缴纳土地承包金，同时将应归原告所有的12.5亩土地的承包金也一并交给被告大田村委会。被告大田村委会在收到第三人北纬公司的土地承包金后，不将土地承包金发放给原告。为此原告与其他农户一道多次到东方市信访部门反映，也向大田镇人民政府反映，大田镇政府的领导也多次要求被告大田村委会将应归农户所有的土地承包金交给各农户，但被告大田村委会置之不理。综上所述，被告大田村委会的行为侵占了应归原告所有的土地承包金。为了维护自身的合法权益，特提出以上诉讼请求。被告大田村委会辩称：一、原告的诉讼请求缺乏事实根据，与法不符，应予驳回。原告所持涉诉《农村土地承包经营权证》，不能成为认定其享有涉案土地承包经营权与土地承包金的定案根据。1997年12月18日，被告大田村委会与板桥镇的陈时昌签订《改造林地协议书》。被告大田村委会将现由第三人北纬公司经营的土地承包给陈时昌经营。1999年1月18日，陈时昌将该地转让给海南富岛绿色农业有限公司，双方订立了《土地使用权转让合同》，2015年4月28日，被告大田村委会与海南富岛绿色农业有限公司、海南海晟现代农业开发有限公司三方订立《土地转让协议书》，约定由海南富岛绿色农业有限公司将位于东方市××镇“金大田基地”，面积共计2834亩的土地转让给海南海晟现代农业开发有限公司经营，2016年3月，经被告大田村委会同意，海南海晟现代农业开发有限公司将其与海南富岛绿色农业有限公司所受让的2834亩土地，转让给第三人北纬公司，并订立了《集体土地承包经营权转让协议》。2016年4月15日，被告大田村委会与第三人北纬公司签订《补充协议》。大田镇政府予以批准。2016年4月17日，被告大田村委会召开村民代表会议，形成《大田村民代表会议决议》，一致同意海南海晟现代农业开发有限公司将原合同项下2834亩土地承包经营权，转让给第三人北纬公司。根据《农村土地承包法》第二十二条、第二十三条的规定，土地承包经营权因生效承包合同所设立。《土地承包经营权证》系政府对土地承包经营权的行政确认行为，而不是由政府赋予承包方享有土地承包经营权。本案中，自2016年4月15日至2045年7月1日承包期内，上述合同项下涉诉2834亩集体土地承包经营权，归承包方第三人北纬公司所有。该公司每年所缴纳的2834亩土地承包金，归被告大田村委会集体经济组织集体所有。原告所持涉诉《农村土地承包经营权证》，申请登记颁证日期为2017年6月7日，即在第三人北纬公司承包期内，且原告并无涉诉土地《土地承包合同书》。依据《农村土地承包法》第二十二条、第二十三条规定，不享有涉诉土地的土地承包经营权。其主张被告大田村委会须向其支付土地承包金，没有合同依据与法律根据。被告大田村委会系涉案土地所有权人与流转权利人，与第三人北纬公司签订的土地流转合同权利义务并未终止或变更。第三人北纬公司依约须向被告大田村委会支付涉案土地承包金。该土地承包金属于大田村6个村民小组全体成员共同共有，由被告大田村委会负责管理并依规使用，根据《农村土地承包法》第四条、第二十七条的规定，涉案土地在第三人北纬公司承包经营期内，被告大田村委会不得将涉诉土地承包经营权调整或变更给原告承包经营。被告大田村委会依法不得“一地两包”以确保土地承包关系长期稳定。原告以其所持《农村土地承包经营权证》，主张其对涉案的土地享有土地承包经营权与土地承包金享有所有权，不符合相关法律规定，不能作为认定本案事实的判案根据。二、涉诉土地承包与土地承包金分配事项，依法须经民主议定程序决定。被告大田村委会严格遵守并认真执行相关法律规定，并无过错，应得到法院支持。也符合《村民委员会组织法》第二十四条的规定。三、进一步规范民主决策机制，保障农民群众的决策权。1.推进村级事物民主决策。凡是与农民群众切身利益密切相关的事项，如村集体的土地承包和租赁、集体企业改制、集体举债、集体资产处置、村干部报酬、村公益事业的经费筹集方案和建设承包方案等，都要实行民主决策，不能由个人或少数人决定。2.明确村级民主决策的形式。村级民主决策的基本组织形式是村民会议和村民代表会议。召开村民会议，应当有本村18周岁以上村民的过半数参加，或者有本村三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过。3.规范村级民主决策的程序。涉及村民利益的重大事项，必须按照决策程序提请村民会议或村民代表会议讨论决定。4.建立决策责任追究制度。未经村民会议或村民代表会议讨论决定，任何组织或个人擅自以集体名义借贷，变更与处置村集体的土地、企业、设备、设施等，均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。”本案中，包括原告在内的大田村第五、第六村民小组共94户诉讼当事人持有涉诉《农村土地经营权证》。其证项下土地属于被告大田村委会第一、二、三、四、五、六村民小组集体组织共同共有资源性集体财产，未经本集体经济组织最高权力机关村民大会表决同意，不得调整发包给原告在内的第五、第六村民小组**涉证涉诉当事人。未经村民大会半数以上成员或村民代表会议三分之二代表同意，不得将涉诉土地承包金支付给原告，否则侵害了被告大田村委会辖下第一、二、三、四村民小组集体经济组织全体成员的合法权益，造成各村民小组之间、成员之间利益失衡，不利于当地农村社会和谐稳定。原告的诉求，违反上述法律与政策规定，不应该得到法院支持。必须指出的是，本案属于土地承包经营权纠纷，不属于政府行政管辖范围，应受民法调整。大田镇政府对本案纠纷，只有调解权与指导建议权，没有行政处理决定权。大田镇政府以维稳名义，要求被告大田村委会将涉诉土地承包金支付给原告，严重违反法律规定，损害了大田村集体经济组织大多数成员的合法权益，侵犯了国家授予农村集体经济组织自治权，属于滥用职权行为，不具有法律约束力。综上所述，原告的诉讼主张，缺乏事实根据，与理不符，与法相悖，应予驳回其诉讼请求，以维护被告大田村委会集体利益与社会公平正义。第三人北纬公司未到庭亦未作答辩。第三人大田村五组述称：对原告的诉讼主张及事实和理由均无异议。第三人大田村六组述称：对原告的诉讼主张及事实和理由均无异议。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院依法组织庭审质证。对当事人无异议的证据《改造林地协议书》《集体土地承包经营权转让协议》《土地转让协议书》《补充协议》《土地使用权转让合同》，本院予以确认并在卷佐证。对有异议的证据，本院认定如下：1.原告提供的东方农地承包权（2017）第050029号《农村土地承包经营权证》、东方市农村承包土地流转经营权登记颁证申请书，证明其在第三人北纬公司承包的土地中有12.5亩土地承包经营权的事实。因东方农地承包权（2017）第050029号《农村土地承包经营权证》系东方市人民政府于2017年6月7日向原告颁发，且被告大田村委会无证据证明该《农村土地承包经营权证》不合法，所以本院对该证据的三性及证明内容均予以确认。2.原告提供的地形图，证明第三人北纬公司承包的土地中包含了原告承包地的事实，本院对该地形图的真实性、合法性、关联性予以确认，可以作为本案定案的依据。3.原告提供的大田镇大田村（地、户）代表同意对外发包（出租）土地签名表，证明原告同意被告大田村委会把涉案土地向第三人北纬公司发包、涉案土地承包金发放标准的事实，本院对该大田镇大田村（地、户）代表同意对外发包（出租）土地签名表的真实性、合法性、关联性予以确认，可以作为本案定案的依据。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：1997年12月18日，被告大田村委会与板桥镇的陈时昌签订《改造林地协议书》。被告大田村委会将现由第三人北纬公司经营的土地承包给陈时昌经营。1999年1月18日，陈时昌与海南富岛绿色农业有限公司订立《土地使用权转让合同》，将该地转让给海南富岛绿色农业有限公司。2015年4月28日，被告大田村委会与海南富岛绿色农业有限公司、海南海晟现代农业开发有限公司三方订立《土地转让协议书》，约定由海南富岛绿色农业有限公司将位于东方市××镇“金大田基地”土地转让给海南海晟现代农业开发有限公司经营。2016年3月，经被告大田村委会同意及大田镇人民政府的审批，海南海晟现代农业开发有限公司将其从海南富岛绿色农业有限公司所受让位于东方市××镇“金大田基地”的土地，转让给第三人北纬公司，并订立了《集体土地承包经营权转让协议》。2015年-2017年新坡（四至范围坐落在“金大田基地”之内）的年土地承包金为100元/亩。2017年6月7日，东方市人民政府向原告颁发东方农地承包权（2017）第050029号《农村土地承包经营权证》，确认原告享有位于大田村新坡12.5亩的土地承包经营权，承包期限自1997年12月31日至2027年12月31日止，土地承包经营权共有人为符祥公、罗拜庆、符怕觉、符香风。2015年-2017年度新坡12.5亩的土地承包金原告尚未收到。被告大田村委会在庭审中承认，以上涉案土地的承包金，其均按期足额收到，且原告主张的涉案土地均在“金大田基地”的土地四至范围之内。本院认为，《集体土地承包经营权转让协议》是合同当事人的真实意思表示，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效。国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。承包方依法享有承包地使用和收益的权利，有权自主组织生产经营和处置。任何组织和个人擅自截留、扣缴土地承包经营权互换、转让或者土地经营权流转收益的，应当退还。本案中，原告取得位于大田村新坡12.5亩的土地承包经营权，承包期限自1997年12月31日至2027年12月31日止。根据原告提交的《农村土地承包经营权证》可知，在《集体土地承包经营权转让协议》签订之前，其已经取得了土地承包经营权。原告才是涉案新坡的土地使用和收益的实际权利人，依法享有土地使用和收益的权利。被告大田村委会将原告的涉案土地流转给第三人北纬公司，是原告委托被告大田村委会对外流转的行为。被告大田村委会是代原告收取2015年至2017年的承包金。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十八条“发包方或者其他组织、个人擅自截留、扣缴承包收益或者土地承包经营权流转收益，承包方请求返还的，应予支持。发包方或者其他组织、个人主张抵销的，不予支持。”的规定，原告主张被告大田村委会支付其依法享有承包地收益的主张，有事实根据和法律依据，本院予以支持。原告的承包金具体计算如下：2015年-2017年新坡（四至范围坐落在“金大田基地”之内）的年土地承包金为100元/亩。原告享有新坡12.5亩的土地承包经营权，2015年-2017年新坡的土地承包金为3750元（12.5亩×100元/亩×3年）。被告大田村委会应将上述土地承包金支付给原告。被告大田村委会辩解原告所持涉诉《农村土地承包经营权证》，不能成为认定其享有涉案土地承包经营权与土地承包金定案根据的理由，缺乏事实根据和法律依据，本院不予采信。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第八条、第十六条、第十七条、第五十六条、第六十一条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十八条之规定，判决如下：被告东方市大田镇大田村村民委员会于本判决发生法律效力之日起三日内支付原告符祥公土地承包经营户2015年-2017年地名为新坡的土地承包金人民币3750元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费300元（原告已预交），由被告东方市大田镇大田村村民委员会负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于海南省第二中级人民法院。审 判 长 刘山石人民陪审员 王齐园人民陪审员 梁振龙 二○一九年九月二十七日书 记 员 胡思静附：适用本案的法律条文内容《中华人民共和国农村土地承包法》第八条国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。第十六条家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。农户内家庭成员依法平等享有承包土地的各项权益。第17承包方享有下列权利：（一）依法享有承包地使用、收益的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；（二）依法互换、转让土地承包经营权；（三）依法流转土地经营权；（四）承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；（五）法律、行政法规规定的其他权利。第五十六条任何组织和个人侵害土地承包经营权、土地经营权的，应当承担民事责任。第六十一条任何组织和个人擅自截留、扣缴土地承包经营权互换、转让或者土地经营权流转收益的，应当退还。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第18发包方或者其他组织、个人擅自截留、扣缴承包收益或者土地承包经营权流转收益，承包方请求返还的，应予支持。发包方或者其他组织、个人主张抵销的，不予支持。