江西省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）赣行终296号上诉人（原审原告）钟节洪，男，1976年11月23日出生，汉族，住赣州市章贡区。上诉人（原审原告）钟节秋，男，1973年9月10日出生，汉族，住赣州市章贡区。上诉人（原审原告）钟节荣，男，1967年6月16日出生，汉族，住赣州市章贡区。上诉人（原审原告）郭春莲，女，1966年4月2日出生，汉族，住赣州市章贡区。被上诉人（原审被告）赣州市章贡区人民政府，住所地赣州市章贡区章江路**。法定代表人连天浪，区长。委托代理人陈朱成，赣州市章贡区水西镇常务副镇长。委托代理人韩良人，江西客家人律师事务所律师。被上诉人（原审被告）赣州市自然资源局，，住所地赣州市章贡区章江北大道**法定代表人邓海鹰，局长。委托代理人利幸卿，该局法规科工作人员。委托代理人梁秀山，江西一泓律师事务所律师。上诉人钟节洪、钟节秋、钟节荣、郭春莲因其诉赣州市章贡区人民政府和赣州市自然资源局土地行政强制一案，不服赣州市中级人民法院（2019）赣07行初25号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审认定，2009年7月27日,江西省国土资源厅作出赣国土资核[2009]601号《关于赣州市章贡区2009年度第三批次集镇建设用地的批复》，同意赣州市将章贡区水西镇白田村的农村集体农用地24.8031公顷(其中耕地12.0578公顷)转为建设用地并办理征地手续,另征收农村集体建设用地5.1209公顷,未利用地2.6563公顷。以上共批准建设用地32.5803公顷,按呈报的土地开发用途主要用于印刷线路板、电解镍、电解铜箔生产线等项目建设。2010年10月29日,赣州市人民政府作出《赣州市中心城区征地拆迁补偿安置办法》，该办法自2011年1月1日起实施。2016年12月28日,水西镇征地拆迁安置办公室对章贡经开区水西产业园部分土地征收进行了公示。同日,水西镇征地拆迁安置办公室还向钟节洪等四人送达了章贡经开区水西产业园土地征收公示告知书。2017年1月5日,水西镇征地拆迁安置办公室分别向钟节洪等四人送达了土地面积确认告知书。水西镇人民政府就项目名称为豪鹏88亩(后面)所涉钟节洪等使用的土地于2017年1月6日以银行转账方式向钟节洪等四人分别支付了土地补偿款。2017年3月10日,赣州市章贡区人民政府对钟丰花、邱春英的老屋及钟节洪搭建的钢棚、木棚等强制拆除;2017年8月18日,对钟节洪搭建的简易附属房屋等强制拆除。2017年4月钟节洪等十二人向赣州市章贡区人民法院提起行政诉讼,赣州市章贡区人民法院于2017年8月23日作出(2017)赣0702行初38号行政裁定书,准许钟节洪等撤回对水西镇人民政府强制性拆除违章建筑补偿的诉讼请求;同年9月27日,赣州市章贡区人民法院作出(2017)赣0702行初38号行政判决书。钟节洪等不服该判决上诉至赣州市中级人民法院。2017年11月23日赣州市章贡区人民政府以银行转账方式向钟节洪等分别支付了土地补偿款及果树补偿款等。2017年12月11日,钟节洪等四人诉至江西省于都县人民法院请求处理，于都县人民法院作出了（2017）赣0731行初153号行政裁定书，赣州市中级人民法院作出了（2018）赣07行终330号行政裁定书，以钟节洪等四人错列被告为由驳回了钟节洪等四人的起诉。故钟节洪等四人再次诉至法院。另查明，该院庭后询问了赣州市章贡区人民政府代理人，其表示确有散生在村庄周围的樟树，因为不属于补偿项目所以未作清点，在土地征收时未作清除，但在项目施工时是否清除不清楚，对于挂牌保护的树种在土地征收时，由取得土地使用权的业主进行移栽。原审认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、二十六条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼；公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。本案中，对钟节洪等四人承包地实施征收的主体是赣州市章贡区人民政府，且赣州市章贡区人民政府也予以认可，钟节洪等四人也未提供证据证明赣州市自然资源局对其承包地实施了征收行为。故钟节洪等四人请求确认赣州市自然资源局对其承包地实施的征收行为违法，无事实和法律依据，该院不予支持。另根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。本案中，赣州市章贡区人民政府未作出责令交出土地决定并申请法院强制执行的情况下强行征用钟节洪等四人承包地并强打补偿款的行为，属于违法的行政行为。钟节洪等四人请求确认赣州市章贡区人民政府强制征收其承包地的行政行为违法，予以支持。但根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有中，钟节洪等四人无请求支付土地补偿费的主体资格，钟节洪等四人请求赣州市章贡区人民政府支付土地补偿费无法律依据，不予支持。赣州市章贡区人民政府代理人在该院庭后询问中表示在村庄周围确有数目不定的散生樟树存在，但因未列入补偿项目，在征收时也未予以清点及清除，且钟节洪等四人也未提供樟树被赣州市章贡区人民政府清除的相关证据。故钟节洪等四人请求赣州市章贡区人民政府赔偿八棵樟树被清除的损失40000元，该院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条之规定，判决如下：确认赣州市章贡区人民政府对钟节洪、钟节秋、钟节荣、郭春莲位于赣州市章贡区水西镇白田村钟屋组承包地实施的强征行为违法；驳回钟节洪、钟节秋、钟节荣、郭春莲的其他诉讼请求。钟节洪、钟节秋、钟节荣、郭春莲不服一审判决，提起上诉，请求撤销一审判决第二项，改判支持上诉人原征地补偿款诉求或发回重审。事实和理由为：一审法院混淆土地补偿费和征地补偿款的概念，以此错误理解上诉人不具有主张征地补偿款的资格。上诉人主张被征收土地的征地补偿款有法律依据，应该得到支持。一审法院对上诉人主张青苗补偿费不予支持不合法，上诉人承包地上存在樟树青苗，上诉人的青苗补偿费依法应得到支持。被上诉人赣州市章贡区人民政府提交书面答辩意见称：赣州市章贡区人民政府已经委托土地征收具体实施单位向上诉人支付了属于土地使用人应当获得的征收补偿费，上诉人诉称未获得征地补偿费与事实不符。上诉人不是本案涉土地的适格当事人，人民法院应当依法驳回其起诉。一审法院判决赣州市章贡区人民政府对上诉人案涉土地的强征行为违法，是判决错误。被上诉人赣州市自然资源局提交书面答辩意见称：对上诉人涉案承包地实施具体征收、补偿安置的单位为赣州市章贡区人民政府及水西镇人民政府，原赣州市国土资源局及章贡分局并没有对本案所涉承包地作出具体征收行为。本案案涉土地具体征收、安置补偿行政行为与赣州市自然资源局没有关联性，请求驳回上诉。双方当事人在一审期间向一审法院提交了江西省国土资源厅赣国土资核[2009]601号《关于赣州市章贡区2009年度第三批次集镇建设用地的批复》、《征收土地公告》、《征收土地权属、地类、地类现场调查结果确认表》、《征地补偿款发放表》、《果树补偿款发放表》、银行转账凭证等证据材料。一审法院将上述证据材料连同一审庭审笔录一起随案卷移送本院，经本院审查核实，对其证据效力予以确认。本院查明的事实与原审认定的事实一致。本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条规定：“县级以上人民政府土地管理部门根据土地管理法实施条例第四十五条的规定，申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定的，应当符合下列条件：（一）征用土地方案已经有权机关批准；（二）市、县人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为；（三）被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行……”钟节洪等四人的承包地，经江西省国土资源厅赣国土资核[2009]601号《关于赣州市章贡区2009年度第三批次集镇建设用地的批复》同意征收，赣州市章贡区人民政府已于2017年1月6日和11月23日支付了征地补偿款和果树补偿款，赣州市章贡区人民政府需要使用和平整涉案土地应依照上述法律规定进行。现赣州市章贡区人民政府在土地管理部门未对钟节洪等四人作出责令交出土地决定以及未申请人民法院强制执行的情况下，对涉案土地进行强制平整，违反了上述法律规定。一审判决确认赣州市章贡区人民政府对钟节洪等四人位于赣州市章贡区水西镇白田村钟屋组承包地实施的强征行为违法的表述不当，应为确认赣州市章贡区人民政府对钟节洪等四人位于赣州市章贡区水西镇白田村钟屋组承包地实施的强制平整行为违法，本院予以纠正。关于上诉人提出要求被上诉人支付征地补偿款的主张。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第二款规定，征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款、第二款规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。”根据上述法律规定，征地补偿款中的土地补偿费和安置补助费一般支付给集体经济组织，由集体经济组织根据本组织的实际安置情况进行分配。农村集体组织成员若对农村集体经济组织使用和分配征地补偿安置费的行为有异议，可另行通过其他法律途径维护自己的合法权益。此外，赣州市章贡区人民政府已于2017年1月6日和11月23日支付了征地补偿款和果树补偿款，上诉人如对补偿标准有异议，应当根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条的规定先申请行政机关裁决。关于上诉人提出八棵樟树的损失问题。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款规定，公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。第五条规定，在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉行政行为造成损害的事实提供证据。现上诉人未提供证据证明涉案土地上樟树的数量、大小且是否归其所有，其主张有八颗樟树的损失缺乏事实依据。综上，上诉人的上诉理由不能成立，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人钟节洪、钟节秋、钟节荣、郭春莲承担。本判决为终审判决。审 判 长  葛 伟审 判 员  林贤瑛审 判 员  方石清二〇一九年九月九日代书记员  吁洪虹附：本判决适用的相关法律依据1.《中华人民共和国土地管理法》第四十七条征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。……2.《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有div>征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。……第四十五条违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。3.《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……4.《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决。第十四条县级以上人民政府土地管理部门根据土地管理法实施条例第四十五条的规定，申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定的，应当符合下列条件：（一）征收土地方案已经有权机关依法批准；（二）市、县人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为；（三）被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行；……5.《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。……第五条在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。