辽宁省沈阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）辽01行终744号上诉人（原审原告）：盛雯，女，1983年7月5日出生，汉族，住址沈阳市和平区。委托代理人：王东昊，北京金诚同达律师事务所沈阳分所律师。被上诉人（原审被告）：沈阳市公安局和平分局浑河站西派出所，住所地沈阳市和平区族旺路**。法定代表人：林镇，该派出所所长。委托诉讼代理人：张海峰，该派出所工作人员。委托诉讼代理人：何宁，该派出所工作人员。上诉人盛雯诉被上诉人沈阳市公安局和平分局浑河站西派出所（以下简称“浑河站西派出所”）履行法定职责纠纷一案,不服沈阳市沈河区人民法院（2018）辽0103行初456号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案公开进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明，2018年10月11日，原告盛雯向被告沈阳市公安局和平分局浑河站西派出所提出申请，申请将其被监护人高正恩希姓名变更为盛羽彤。被告答复未经被监护人生父同意，母亲不能独自为孩子变更姓名。原告不服，于同年11月5日诉至本院。原审法院认为，根据《中华人民共和国户口登记条例》第三条的规定，被告作为区级公安机关的派出机构，主管其辖区内户口登记工作。本案的争议焦点为，被告对原告的变更被监护人姓名的申请不予变更是否符合法律规定。原告认为，依据《婚姻法》第二十二条规定“子女可以随父姓，也可以随母姓”，故原告申请将其被监护人姓名由高正恩希变更为盛羽彤符合相关法律规定。本院认为，根据该条款规定，父母在子女出生后，可以协商以谁的姓作为子女的姓氏。这是夫妻双方对其子女的姓氏应有同等的决定权的体现，也需要父母双方协商一致。而本案原告是申请变更其未成年子女姓名。关于公民变更未成年子女姓名，《中华人民共和国户口登记条例》第十八条规定：“公民变更姓名，依照下列规定办理：（一）未满十八周岁的人需要变更姓名的时候，由本人或者父母、收养人向户口登记机关申请变更登记；”《关于加强居民户口登记项目变更更正管理工作的通知》沈公指发〔2004〕**）规定：一、姓名的变更更正（一）下列情况予以变更更正：4、未满18周岁由于父母离异申请更改姓名的（二）下列情况不予更改:4、离婚双方未经协商取得一致意见，单方要求更改子女姓名的;（三）审批手续及权限:3、未满18周岁由于父母离异申请更改姓名的依据监护人申请，其父母双方协商一致同意变更姓名申请书、户口簿、身份证原件、复印件，由派出所受理并报分、县（市）局户政科审批。沈公指发〔2004〕24号文件系根据辽宁省公安厅《关于加强当前户户口管理和户口登记项目变更更正工作的通知》（辽公治〔2004〕**）辽宁省司法厅、公安厅《关于对居民办理户口登户口登记项目变更更正进行公证有关事宜的通知》（辽司〔2004〕**）神制定的，并不违反《中华人民共和国户口登记户口登记条例》的相关规定。规定，未满十八周岁由于父母离异申请更改姓名的，应当由父母协商一致，单方要求更改子女姓名的，公安机关不予变更。本案原告与其前夫离婚，其女未满十八周岁，原告单方申请变更其女姓名，被告经征询孩子父亲的意见，对方没有表示同意变更。故被告依据上述规定，未予变更并无不当。故对原告要求被告履行变更姓名法定职责的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告盛雯的诉讼请求。案件受理费50元，由原告承担。上诉人盛雯上诉称，沈阳市公安局（2004）24号文件违反《立法法》规定，增加了公民需要履行“协商取得一致”义务。自然人享有姓名权，也享有变更姓名的权利，沈阳市的规定限制上诉人变更姓名是错误的。请求二审法院撤销一审判决，发回重审或依法改判。被上诉人浑河站西派出所答辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求二审法院维持原判。原告盛雯向原审法院提供以下证据：1、离婚协议书，证明原告系其未成年子女高正恩希的法定监护人；2、户口本；3、情况说明，2-3号证据证明相关户口登记户口登记在被告辖区范围内，受理，但被告以不符合《关于加强居民户口登记户口登记项目变更更正管理工作的通知》沈公指发〔2004）文件规定为由不予办理，证明被告拒绝履行职责。被告沈阳市公安局和平分局浑河站西派出所向原审法院提供以下证据：1、人口基本信息查询3份（盛雯、高正恩希、公安网高迪）；2、《关于加强居民户口登记户口登记项目变更更正管理工作的通知》沈公指发〔2004）；3、情况说明，1-3号证据证明盛雯系高正恩希监护人，高迪在世，在10月11日，户口登记户口登记人员向原告作出解释，按照24号文件办理变更姓名工作。上述证据材料均已随案移送本院。经审查本院认定，原审对证据的认证正确。本院根据本案有效证据，认定的事实与原审法院认定的事实一致。本院认为，根据《最高人民法院关于变更子女姓氏问题的复函》，《公安部关于父母离婚后子女姓名变更有关问题的批复》（公治[2002]74号），《公安部关于父母一方亡故另一方再婚未成年子女姓名变更有关问题处理意见的通知》（公治[2006]304号）等司法解释和部门规章的规定来看，《关于加强居民户口登记户口登记项目变更更正管理工作的通知》沈公指发〔2004〕**）民姓名变更更正的规定符合现行户口登记制户口登记制度的精神，律、法规、规章的规定，被上诉人根据上述规范性文件，拒绝上诉人为其子女变更姓名的申请符合法律规定。综上，原审判决事实清楚、适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审诉讼费50元，由上诉人负担。本判决为终审判决。审判长  白凤岐审判员  董 楠审判员  曹世军二〇一九年九月九日法官助理方立达书记员刘晓濛本案判决所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定”。《最高人民法院关于变更子女姓氏问题的复函》辽宁省高级人民法院：你院〔１９８１〕民复字２号关于变更子女姓氏纠纷处理问题的来函收悉。据来文所述，陈森芳（男方）与傅家顺于１９７９年１０月经鞍山市中级人民法院判决离婚。婚生子陈昊彬（当年七岁）判归傅家顺抚养，由陈森芳每月负担抚养费十二元。现因傅家顺变更了陈昊彬的姓名而引起纠纷。我们基本同意你院意见。傅家顺在离婚后，未征得陈森芳同意，单方面决定将陈昊彬的姓名改变傅伟继，这种做法是不当的。《公安部关于父母离婚后子女姓名变更有关问题的批复》安徽省公安厅：你厅《关于变更姓名问题的请示》（公办[2002]65号）收悉。现批复如下：根据最高人民法院《关于变更子女姓氏问题的复函》（[81]法民字第11号）的有关精神，对于离婚双方未经协商或协商未达成一致意见而其中一方要求变更子女姓名的，公安机关可以拒绝受理；对一方因向公安机关隐瞒离婚事实，而取得子女姓名变更的，若另一方要求恢复子女原姓名且离婚双方协商不成，公安机关应予恢复。《公安部关于父母一方亡故另一方再婚未成年子女姓名变更有关问题处理意见的通知》各省、自治区、直辖市公安厅、局，新疆生产建设兵团公安局：近期，有群众连续上访，反映父母一方亡故另一方再婚后变更未成年子女姓名的问题，为依法妥善处理此类问题，切实保障公民的合法权益，现将处理意见通知如下：依据《中华人民共和国民法通则》第十一条、第十二条、第十六条、第九十九条和《中华人民共和国户口登记条户口登记条例》第十八条的规定，亡故另一方再婚后要求变更未成年子女姓名的问题，公安机关应当区别以下不同情形，准予当事人及其监护人赁相关证明办理姓名变更手续：一、以本人的劳动收入为主要生活来源的十六周岁以上未满十八周岁的未成年人，自主决定本人姓名的变更；其父亲和继母，或者母亲和继父要求变更其姓名的，必须征得其本人同意。二、十周岁以上的未成年人的父亲和继母，或者母亲和继父经协商同意，要求变更该未成年人姓名的，应当征得其本人的同意。三、不满十周岁的未成年人姓名的变更，由其父亲和继母，或者母亲和继父协商一致后决定。