贵州省安顺市平坝区人民法院行 政 裁 定 书（2019）黔0403行审117号申请执行人：紫云苗族布依族自治县自然资源局，住所地为贵州省安顺市紫云苗族布依族自治县新城区政务中心**。负责人：班光勇，系该局局长。统一社会信用代码：115225300097302029。委托代理人：周稷，系申请执行人工作人员。被执行人：紫云自治县御龙机动车驾驶员培训学校有限责任公司，住所地为贵州省安顺市紫云苗族布依族自治县坝羊镇平塘村龙场组。法定代表人：陆跃海。统一社会信用代码：91520425MA6E2U4M9G。申请执行人紫云苗族布依族自治县自然资源局申请执行被执行人紫云自治县御龙机动车驾驶员培训学校有限责任公司土地行政管理处罚一案，申请执行人于2019年9月10日向本院提出申请，本院于2019年9月10日立案受理后，依法组成合议庭，对申请执行人作出的《行政处罚决定书》进行了审查。申请执行人紫云苗族布依族自治县自然资源局向本院提出请求事项：1.要求执行《行政处罚决定书》（紫自然资罚[2019]10号行政处罚事项第一项内容，责令被申请人自行拆除该地块不符合规划9715.8平方米土地上的新建的建筑物及构筑物，恢复土地原貌未执行到位部分；2.要求执行《行政处罚决定书》（紫自然资罚[2019]10号行政处罚事项第二项内容，没收对被申请人违法占用该地块符合符合土地规划范围面积20376.2平方米土地上的建筑物及构筑物。事实及理由：2016年6月，被执行人在未取得用地审批手续的情况下，擅自占用紫云自治县坝羊镇平塘村、新羊村集体土地48000平方米（72亩）修建该项目，我局已于2017年12月1日依法对其违法行为进行责停，2017年12月11日经《行政处罚决定书》（紫国土资罚[2017]18号）对其违法行为作出责令退还非法占用的土地，恢复土地原貌的行政处罚。2017年12月13日，经县农业局《紫云自治县农业局关于紫云自治县御龙驾校项目复垦工程项目验收意见》（紫农函[2017]15号）对该地块复垦工作通过验收。当事人已履行行政处罚事项，我局于2017年12月13日予以结案。2018年10月，被申请人借招商引资项目之名，以已获得县林业局占地预审意见，错误认为已取得用地手续，擅自进场重建该项目。我局于2018年11月27日经巡查发现并下达《责令国土资源违法行为通知书》（国土监通字[2018]第7-49）对违法行为进行制止。被执行人拒不听取劝阻，继续施工，现项目主体已全部建成，尚未投运。经实测，地块总面积42126㎡，其中耕地面积9529.38㎡（含基本农田面积2599.4㎡），其他农用地面积14843.82㎡，未利用地面积17752.8㎡；地块属有条件建设区面积25206.1㎡，限制建设区面积14320.5㎡，禁止建设区（基本农田）面积2599.4㎡。我局与县林业部门对接该案件协作查处，经资质部门实地勘测出用地红线后，林业部门将用地红线叠加其2010年林地保护数据库后，林业部门负责对其中林地12034㎡违法占用的行为立案查处，我局负责对余下30092㎡地块违法占用的行为进行查处。该地块经叠加我县土地利用现状图，耕地面积8798.2㎡，其他农用地面积6565.4㎡，未利用地面积14728.4㎡；叠加我县土地利用规划图，地块属有条件建设区面积20376.2㎡，限制建设面积7116.4㎡，禁止建设区（基本农田）面积2599.4㎡。地块符合土地利用规划面积20376.2㎡，不符合规划面积9715.8㎡。被申请人未经批准，擅自占用紫云自治县坝羊镇平塘村、新羊村30092㎡土地修建培训学校，其行为已违反《中华人民共和国土地管理法》第二条、第四十三条、《基本农田保护条例》第十七条规定，属违法占地行为。我局于2019年4月16日依法立案，2019年7月22日依法作出《行政处罚决定书》（紫自然资罚[2019]10号）对被申请人进行处罚，2019年8月23日我局以《履行行政处罚决定催告书》（紫自然资罚催[2019]2号）催告被申请人履行，现依法履行期限已满，当事人拒不履行《行政处罚决定书》（紫自然资罚[2019]10号）行政处罚事项。根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条的规定，特申请你院依法强制执行。本院经审查查明：2016年6月，被执行人紫云自治县御龙机动车驾驶员培训学校有限责任公司在未取得用地审批手续的情况下，擅自占用紫云自治县坝羊镇平塘村、新羊村集体土地48000平方米（72亩）修建教学场地，申请人于2017年12月11日经《行政处罚决定书》（紫国土资罚[2017]18号）对其违法行为作出责令退还非法占用的土地，恢复土地原貌的行政处罚。2017年12月13日，经县农业局《紫云自治县农业局关于紫云自治县御龙驾校项目复垦工程项目验收意见》（紫农函[2017]15号）对该地块复垦工作通过验收。当事人已履行行政处罚事项。2018年10月，被申请人借招商引资项目之名，以已获得县林业局占地预审意见，擅自进场重建该项目。经实测，地块符合土地利用规划面积20376.2㎡，不符合规划面积9715.8㎡。被申请人未经批准，擅自占用紫云自治县坝羊镇平塘村、新羊村30092㎡土地修建培训学校，申请人于2018年11月27日经巡查发现并下达《责令国土资源违法行为通知书》（国土监通字[2018]第7-49）对违法行为进行制止。被执行人不听劝阻，其于2019年4月16日依法立案，2019年7月24日依法作出《行政处罚决定书》（紫自然资罚[2019]10号）对被申请人进行处罚，并于同日向被执行人予以送达，2019年8月23日以《履行行政处罚决定催告书》（紫自然资罚催[2019]2号）催告被执行人履行，被执行人于2019年7月17日主动履行行政处罚事项第三项，现申请执行人以被执行人逾期未全部履行行政处罚决定为由向本院申请，提出如上请求事项。上述事实，有申请执行人提交的责令停止国土资源违法行为通知书、立案呈批表、违法案件处理决定呈批表、自然资源行政处罚告知书、自然资源行政处罚听证权利告知书、行政处罚决定书、自然资源行政处罚文书送达回证、履行行政处罚决定催告书及其送达回证、缴款凭证等在卷为凭。本院经审查认为，首先，申请执行人提交的强制执行申请书未经其负责人签名，不符合《中华人民共和国强制法》第五十五条“强制执行申请书应当由行政机关负责人签名，加盖行政机关的印章，并注明日期”的规定；其次，根据《中华人民共和国强制法》第五十三条规定，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关向人民法院申请强制执行的期限应为“自期限届满之日起三个月内”。本案中，申请执行人于2019年7月24日作出《行政处罚决定书》（紫自然资罚[2019]10号），同日向被执行人送达。处罚决定书明确被执行人如不服该处罚决定，可在收到处罚决定书之日起60日内申请复议或者6个月内向法院起诉。但2019年7月24日至申请人申请执行之日即2019年9月10日不足60日，被执行人申请复议或诉讼期限未届满，其救济权利未能得到保障，加之本案又并非应当先予执行的情形，故本院认为申请执行人现向本院申请执行亦不符合法定程序。再次，根据《中华人民共和国行政处罚法》第八条的规定，行政处罚的种类有：（一）警告；（二）罚款；（三）没收违法所得、没收非法财物；（四）责令停产停业；（五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；（六）行政拘留；（七）法律、行政法规规定的其他行政处罚。由此可知，“责令限期恢复原状”并非行政处罚范畴，而系行政机关根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条的规定责令行政相对人限期改正违法行为的行政命令。该行政命令并非人民法院非诉行政执行案件的受案范围，若行政机关单独作出该行政命令，当事人逾期不履行并经催告后仍拒绝履，行政机关只能根据《中华人民共和国行政强制法》第五十条的规定自行“代履行，或者委托没有利害关系的第三人代履行。”而不能向人民法院申请强制执行。本案申请执行人作出的第一项处罚决定，责令被执行人“自收到本处罚决定起15日内自行拆除该地块不符合规划9715.8平方米土地上的新建的建筑物及构筑物，恢复土地原貌”，即属行政命令范畴，其作出如此行政处罚于法无据，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三条第二款的规定，该行政处罚无效。综上所述，申请执行人紫云苗族布依族自治县自然资源局申请执行其作出的行政处罚决定（紫自然资罚[2019]10号）不符合法定程序，亦存在无效处罚内容，本院不予执行。依照《中华人民共和国行政处罚法》第三条第二款、《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十五条第二款、第五十八之规定，裁定如下：不予执行紫云苗族布依族自治县自然资源局于2019年7月24日作出的紫自然资罚[2019]10号行政处罚决定。如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向安顺市中级人民法院申请复议，也可以直接向安顺市中级人民法院申请复议。审 判 长  常礼武人民陪审员  袁 飞人民陪审员  邓 艳二〇一九年九月十六日法官助理燕作梅书记员陈夏珊