河南省南阳市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）豫13民终5657号上诉人（原审原告）：朱玉芝，女，汉族，1989年2月4日出生，住河南省南召县。委托诉讼代理人：周峰波，河南育滨律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：南召县石门乡岳沟村西沟组。负责人：王保省，任该村民小组组长。上诉人朱玉芝因与被上诉人南召县石门乡岳沟村西沟组（以下简称西沟组）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服河南省南召县人民法院（以下简称一审法院）（2019）豫1321民初335号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年8月29日立案后，依法组成合议庭开庭进行了审理。朱玉芝的委托诉讼代理人周峰波、西沟组组长王保省到庭参加诉讼。本案现已审理终结。朱玉芝上诉请求：1.依法撤销一审判决；2.改判西沟向朱玉芝支付土地补偿款47418元或发回重审。事实和理由：一审判决严重偏离事实且适用法律错误。朱玉芝自幼在西沟长大生活，出嫁后户口一直在西沟未曾迁出，并分有土地，依法具有西沟集体经济组织成员资格。依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律若干问题的解释》第二十四条的规定，应当享有土地补偿款分配的权利。《中华人民共和国物权法》第六十二条以及《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条是实体法规定，而不是程序法规定，法律明确规定是“可以”而不是“应当”，不是诉讼的必经前置程序，是对集体经济组织或者负责人的一种权力性的监督措施，是集体经济组织成员行使救济权的途径之一，而不是必须唯一的途径。村民自治以不得违背法律法规的强制性规定为前提，一审法院在审理时应对该决议的效力予以审查，一并处理，而不是先走撤销程序再起诉，增加当事人的诉累。一审法院对先前起诉的出嫁女讨要土地补偿款案件判决胜诉，而对后起诉的出嫁女讨要土地补偿款案件判决败诉，前后形成鲜明的对比，实在荒唐，令人费解。西沟辩称，因朱玉芝是出嫁女，依照西沟经过民主议定的分配方案，出嫁女不能分配土地补偿款收益。朱玉芝向一审法院起诉请求：依法判令西沟向朱玉芝支付土地补偿款47418元；本案诉讼费由西沟承担。一审法院认定事实：朱玉芝自幼在岳沟村××组生活。2008年朱玉芝嫁至卧龙区蒲山镇××村，于2011年8月补办结婚登记。出嫁后朱玉芝户口一直未迁出，仍在本组娘家，享有农村土地承包经营权等的村民待遇。2006年河南万家园房地产开发有限公司为建设需要，先租赁后征用了西沟部分土地，西沟取得了相应的土地补偿款，按照村民自治章程经村民小组民主议定，决定取得的征地补偿款由组成员统一平均分配，按照人口增减在本村民小组内进行相应的土地调整。2007年春现任村民小组组长上任后，对取得的征地补偿款，遵循前述经村民小组民主议定形成的方案进行分配，在发放分配款前，按户召集小组村民商议讨论，明确以下“一刀切”分配方案：“一、按户口分配；没有上户口的黑娃、黑妮不参加分配；娶过来的媳妇，户口迁来了参加分配；二、出嫁女不参加分配（按出嫁放炮日为准）。依据该分配方案，西沟自2006年起共向符合分配方案条件的成员分配了4次补偿款，朱玉芝除第一次所分得的7000余元补偿款外，其余2012年1月、2013年9月、2013年12月三次共计47418元补偿款西沟未给朱玉芝分配。其中2012年1月每人的400元按户为单位现金发放；在2013年9月、2013年12月二次补偿款分配前，西沟西沟组长按户召集小组村民进行商议讨论，并对各户符合分配补偿款条件的成员人数及名单进行了公示，征求成员意见，后依此对分配的补偿款进行了发放。朱玉芝认为自己应分得后三次补偿款，西沟认为朱玉芝分此款时已系出嫁女，不应再分得土地补偿款，不同意给朱玉芝分配。双方形成纠纷，引发诉讼。一审法院认为，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。关于出嫁女作为农村集体经济组织成员的土地承包权益的保护，有《中华人民共和国农村土地承包法》第三十条规定：妇女结婚在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地；妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。西沟征地补偿款分配方案中出嫁女不参加分配的规定，违背农村土地承包中应当保护妇女合法权益的法律原则。但依照《中华人民共和国物权法》第六十三条第二款规定，集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条规定：村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任。村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。本案所涉征地补偿款分配涉及村民利益，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》属于村民自治范围内的事项，应由本集体经济组织召开村民小组会议讨论决定。朱玉芝出嫁后户口仍在西沟村民小组，系西沟集体经济组织成员，西沟经民主议定形成的分配方案中出嫁女不参加土地补偿费分配的决定，侵害朱玉芝作为集体经济组织成员合法权益，被侵害人可以请求人民法院予以撤销；现西沟土地补偿费分配方案该决定未经撤销，在西沟未针对出嫁女重新作出不违反法律原则的分配方案，朱玉芝请求按照原分配方案中其他村民标准直接支付补偿款的诉讼请求，没有依据，一审法院不予支持。本案经调解，达不成协议。经一审法院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国物权法》第六十三条第二款,《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条,《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条,《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决：驳回朱玉芝的诉讼请求。本案受理费985元，由朱玉芝负担。本院二审期间，各方当事人均未提交新证据。本院对一审查明的事实予以确认。本院认为，公民合法的民事权益受法律保护，任何组织不得侵犯。土地补偿费是对农村集体经济组织丧失土地所有权的补偿，农村集体经济组织的所有成员对土地补偿费都拥有权利。对于农村集体经济组织成员资格的认定,应综合考虑当事人生产生活状况、户口登记状况以及农村土地对农民的基本生活保障功能等因素，要以当事人是否获得其他替代性基本生活保障为重要考量因素，慎重认定其权利主体资格的丧失。本案中，朱玉芝的户籍在西沟，其出嫁后户口一直未迁出，亦未在夫家所在地分配有土地，而其在西沟仍分有土地，在该组享有土地承包经营权、粮补、农村合作医疗等村民权利，因此,应确认朱玉芝具有西沟的集体经济组织成员资格。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定:“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”。西沟辩称其分配方案经村民代表表决通过，合法有效。集体经济组织的民主议定程序是村民自治的表现,应当严格按照法律规定进行,不得与宪法、法律、法规和国家政策相抵触。不得侵犯村民人身权利、民主权利和合法财产权利,不得以多数村民利用形式上的民主程序剥夺个别村民甚至少数村民的合法权益。案涉分配方案,侵害了朱玉芝的集体经济组织成员权益,不应得到法律的保护及支持。西沟共进行四次征收补偿款分配，少分配给朱玉芝征收补偿费47418元，故朱玉芝要求西沟支付征地补偿费47418元的诉讼请求，有相应的事实和法律依据，本院予以支持。综上所述，朱玉芝的上诉请求成立，本院予以支持。依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、撤销河南省南召县人民法院（2019）豫1321民初335号民事判决；二、南召县石门乡岳沟村西沟组于本判决生效之日起十日内支付给朱玉芝土地补偿费47418元。如果未按指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一、二审案件受理费共计1970元，由南召县石门乡岳沟村西沟组负担。本判决为终审判决。审判长  王云鹏审判员  张艳霞审判员  孙 娟二〇一九年九月十一日法官助理郝一帆书记员周道佳