福建省泉州市鲤城区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 (2018)闽0502行赔初21号 原告卓国辉，男，1956年1月17日出生，汉族，家住福建省南安市。 委托代理人李子清，北京营天律师事务所律师。 被告南安市石井镇人民政府，住所地福建省南安市石井镇政府大院。统一社会信用代码1135058300383924XE。 法定代表人黄育奇，镇长。 委托代理人林志森，南安市石井镇人民政府工作人员。 委托代理人黄文艺，福建竞得律师事务所律师。 原告卓国辉诉被告南安市石井镇人民政府行政强制行政赔偿一案，于2018年9月6日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2018年10月30日公开开庭审理了本案。原告卓国辉及其委托代理人李子清，被告南安市石井镇人民政府的委托代理人林志森、黄文艺到庭参加诉讼。因本案涉及农村集体土地，被告及原告向本院申请调解，本院依法扣除审理期限六个月。本案现已审理终结。 原告卓国辉诉称，被告南安市石井镇人民政府于2016年11月9日由镇党委书记黄泉春、副书记徐东辉、镇长黄育奇、副镇长黄海堤组织镇政府全体干部及雇佣社会闲散人员约200多人统一制服将原告已取得土地承包经营权证（址于竹荷仔、崎坑片）的承包地用人墙团团包围，不允许原告进入承包地将已成熟待收的花生、地瓜收回，雇佣装载机将已成熟待收的花生、地瓜填埋，又将渣土、沙、石堆放于其上，致原告自2016年冬季开始颗粒无收，经提起行政诉讼，泉州市鲤城区人民法院作出了被告对原告承包地实施行政强制行为违法的（2017）闽0502行初104号行政判决书，被告不服判决向泉州市中级人民法院提起上诉，泉州市中级人民法院以（2017）闽05行终390号判决维持原判。原告于2018年5月6日通过EMS特快专递向被告寄去了行政赔偿申请书，被告置若罔闻，现依《中华人民共和国国家赔偿法》第四条、第九条之规定，提起赔偿诉讼，请求依法判决：一、被告南安市石井镇人民政府向原告赔偿因行政强制并损毁地上种植物经济损失169875元（2016年冬季至2018年春季共五季，花生0.8亩、每季12800元，地瓜1.1亩、每季21175元）；二、清除堆放于原告址于竹荷仔、崎坑片承包地上的沙、土、石，恢复原告承包地原状。 原告向本院提交下列证据： 证据1.卓国辉身份证，证明卓国辉主体资格基本情况； 证据2.（2017）闽0502行初104号行政判决书、（2017）闽05行终390号行政判决书，证明被告的行政强制行为已被生效法律文书认定为违法，被告赔偿义务已成就； 证据3.行政赔偿申请书、EMS投递单查询，证明原告已向被告寄达行政赔偿申请书，被告没有答复也没有向原告赔偿。 被告南安市石井镇人民政府辩称，一、本案涉及的土地是根据《福建省人民政府关于南安市2012年度第四批次农用地和土地征收的批复》决定，由南安市人民政府组织实施进行征收土地{方案公告【2013】第003号}，南安市国土资源局进行征地补偿安置方案公告、土地补偿登记、原告所在的村委会确认证明，本案涉及的土地的实施单位是南安市人民政府，被告仅是配合征收。二、原告诉请赔偿经济损失168975元没有依据。原告在诉状上称有花生0.8亩、地瓜1.1亩没有事实。从原告在（2017）闽0502行初104号案件诉讼中提供的土地承包经营权证可见，原告在竹荷仔的承包地为0.32亩，在崎坑片的承包地为0.35亩。而且原告也没有其他证据可以证明其损失的事实。三、原告要求被告将其承包地恢复原状没有依据。原告的承包地是因南安市人民政府建设公路而被征收，征收土地的主体是南安市人民政府，而且被征收的土地部分已建成公路，恢复原状将对国家、社会公共利益造成重大损害。 被告南安市石井镇人民政府向本院提交了下列证据： 证据1.福建省人民政府文件闽政文〔2013〕29号,证明本案土地已经由福建省人民政府作出征用决定; 证据2.南安市人民政府征收土地方案公告[2013（年）]第003号、南安市国土资源局征地补偿安置方案公告[2013（年）]第003号、土地补偿登记表、征地公告确认证明、南安市2012（城市批次）-4-1地块征地勘测定界图，证明本案土地征用已由组织实施单位实际实施； 证据3.2016年6月份卫星图和2017年2月份卫星图，证明贤林大道与科院北路交点地块A原为原告卓国辉及其岳父的家庭承包地，贤林大道项目地块B为原告卓国辉家庭承包地； 证据4.土地承包经营权证，证明原告本案承包地的面积。 经庭审质证，原告对被告南安市石井镇人民政府提供的证据质证如下：对证据1至证据3，该三份证据已经被生效判决书（2017）闽0502行初104号行政判决书、（2017）闽05行终390号行政判决书否定，判决已经认定这些证据无法证明原告的承包地在征地文件范围之内，即使是在批文范围内被告也不能以此抗辩应当赔偿的义务；对证据4真实性无异议。 被告南安市石井镇人民政府对原告的证据质证如下：对证据1无异议；对证据2真实性无异议，但无法证明原告损失事实；对证据3真实性无异议。 本院于2019年8月27日组织原、被告双方进行现场勘验，形成现场草图一张、现场照片四张、现场勘验笔录一份。经现场勘验，原告所诉的竹荷仔、崎坑片的承包地大部分已被成功大道（贤林大道）路面及护坡、排水沟等附属设施占用，仅剩极少部分面积未占用，未占用部分亦堆砌石块、泥沙等物。原、被告对此次勘验形成的照片及草图均无异议。 本院对上述证据认证如下：对原告提供的证据1至证据3，因被告对该部分证据的真实性不持异议，本院对该部分证据的真实性予以认定；对被告提供的证据1和证据2的真实性本院予以认定；对被告提供的证据3，该证据并不能证实被告的证明内容；对被告提供的证据4，因原告对该证据的真实性不持异议，本院予以认定。对本院现场勘验形成的照片及草图，因原、被告均不持异议，可作为本案的证据。 经审理查明，2016年11月9日，被告南安市石井镇人民政府组织工作人员到原告卓国辉位于竹荷仔、崎坑片的承包地，用挖掘机将沙土石倾倒到原告卓国辉的上述承包地，损毁地上种植物。原告卓国辉对被告南安市石井镇人民政府实施的土地强制行为不服，向本院提起行政诉讼。本院于2017年9月28日作出（2017）闽0502行初104号行政判决，确认被告南安市石井镇人民政府对原告卓国辉实施的土地行政强制行为违法。宣判后，被告南安市石井镇人民政府提起上诉。泉州市中级人民法院于2017年12月25日作出（2017）闽05行终390号行政判决，驳回被告南安市石井镇人民政府的上诉。原告卓国辉于2018年5月6日向被告南安市石井镇人民政府提出赔偿请求。被告南安市石井镇人民政府至原告向本院起诉前未作出赔偿决定。原告卓国辉遂向本院提起诉讼。 另查明，根据被告南安市石井镇人民政府提供的土地承包经营权证，原告卓国辉位于竹荷仔的承包地为水田，面积0.32亩。位于崎坑片的承包地为水田，面积0.35亩。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时，违法行为侵犯当事人财产权的，受害人有取得赔偿的权利。被告南安市石井镇人民政府于2016年11月9日对原告卓国辉位于竹荷仔、崎坑片的土地违法实施行政强制。对原告卓国辉因被告的该违法行为遭受的损失，被告南安市石井镇人民政府应予以赔偿。 针对原告卓国辉的赔偿请求，本院评判如下：《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条规定，国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。第三十六条规定，侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。根据上述规定，被告南安市石井镇人民政府在能对原告卓国辉的承包地恢复原状的情况下，应予以恢复原状；不能恢复原状的情况下，应赔偿原告卓国辉的直接经济损失。根据本院现场勘验可见，成功大道（贤林大道）已建成通车，原告卓国辉的上述两块承包地被成功大道（贤林大道）路面及护坡、排水沟等附属设施基本占用完毕，现已不具有再行恢复的可能性。原告卓国辉要求清除堆放于原告址于竹荷仔、崎坑片承包地上的沙、土、石，恢复原告承包地原状的诉讼请求，本院不予支持。本案原告卓国辉的承包地并未被征收或征用，原告卓国辉本可通过耕种获取经济利益，原告因无法耕种上述承包地的经济损失被告应予以赔偿。至于该经济损失，原告主张其承包地上种植地瓜、花生等农作物，花生跟地瓜轮种；被告亦认可该块土地一年可耕种两季种植物。基于此,自2016年11月9日起至本院判决作出之日止，本院认定为六季。因原、被告均不提起评估，对原告的经济损失，本院予以酌定。[2013（年）]第003号南安市国土资源局征地补偿安置方案公告中，被征收水田的青苗补偿标准为每公顷2.4万元人民币。因原告卓国辉的承包地与该公告中所征收的土地位置相近，可适用该标准认定原告卓国辉不能耕种承包地的损失。对该损失计算为：0.67亩（两块承包地总面积）×1600元（每亩青苗费）×6季=6432元。至于本院判决后原告卓国辉的损失问题，原告卓国辉并未丧失对竹荷仔、崎坑片土地的承包经营权，原告卓国辉在经法定途径丧失承包经营权前均可向被告南安市石井镇人民政府主张损失。因该部分损失未实际发生，且后续周边土地补偿标准可能会发生变化，本院无法在此次赔偿诉讼中一并解决，原告卓国辉可另行主张。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条、第三十二条、第三十六条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下： 一、被告南安市石井镇人民政府应于本判决生效后三十日内赔偿原告卓国辉经济损失共计人民币6432元； 二、驳回原告卓国辉的其他诉讼请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状。并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。 审 判 长  杨 芳 人民陪审员  庄双艳 人民陪审员  邓耀模 二〇一九年九月二日 书 记 员  苏秋霞 附注：《中华人民共和国国家赔偿法》 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。 第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。 能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿； （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金； （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金； （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支； （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息； （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。 -7-