四川省江油市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0781行初38号 原告：赵守义，男，生于1958年9月11日，汉族，高中文化，四川省广元市利州区人，住四川省广元市利州区。 委托诉讼代理人：熊光富，广元市利州区上西法律服务所法律工作者。 被告：绵阳高新技术产业开发区劳动和社会保障中心，统一社会信用代码1251060045121100X9，住所地四川省绵阳市高新区虹苑北路**。 法定代表人：杨晓云，主任。 委托诉讼代理人：邓雨辰，该中心工作人员。 委托诉讼代理人：袁粮，四川升博律师事务所律师。 原告赵守义诉被告绵阳高新技术产业开发区劳动和社会保障中心（以下简称绵阳高新区劳动和社会保障中心）行政确认一案，于2019年7月17日向绵阳高新技术产业开发区人民法院提起诉讼。2019年7月25日，绵阳市中级人民法院裁定将该案指定本院管辖。本院受理后，依法由审判员周晓龙担任审判长，与审判员肖扬、人民陪审员李燕组成合议庭，并在法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、行政首长出庭应诉通知书、开庭传票。2019年9月25日，本院在第八审判庭公开开庭审理了本案，原告赵守义及其委托诉讼代理人熊光富，被告绵阳高新区劳动和社会保障中心的委托诉讼代理人邓雨辰、袁粮到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 被诉行政行为：2019年5月6日，原告向绵阳高新区劳动和社会保障中心提交办理社会养老保险退休事宜的申请，请求尽快办理其社会养老保险退休事宜。2019年6月3日，绵阳高新区劳动和社会保障中心作出回复，对原告基本养老保险个人账户建立前连续工龄中的视同缴费年限不予认定。 原告诉称：原告于1974年10月下乡到原广元县三合公社东风大队，1976年8月，被广元县砖瓦厂招为工人，1978年3月，应征入伍，于1982年退伍。1983年，原告被分配到国营江陵电缆厂（608厂），1999年至2000年4月该厂破产，1990年至1998年12月原告的基本养老保险费由单位和个人交纳。企业破产后，由于国家和用人单位没有安置工作岗位，为减轻单位和国家负担,原告自谋生路至2018年9月。在此期间，原告足额依法交纳了基本养老保险费，根据《中华人民共和国社会保险法》的相关规定，达到法定退休年龄，原告依法享有退休资格，领取养老金。2018年9月，原告多次找到被告办理退休手续，被告以种种理由拒绝办理。原告于2019年5月6日以书面申请请求被告尽快办理社会养老保险退休手续，被告于2019年6月3日回复原告称，原告于1996年12月31日与劳动服务公司所签的承包协议到期，并至发文之日1999年5月7日未回厂复工，同时也未办理停薪留职手续，用人单位以党、政联系会议决定按自动离职处理，并于当年报送高新区劳动人事、社保等部门，仅因其存在原单位对你的自动离职处理决定，依据相关政策对你个人账户建立前连续工龄中的视同缴费年限不予认定。被告将自动离职作为除名而不予认定视同缴费年限，既没有事实依据，也没有法律依据，其行政行为的程序严重违法，严重损害了原告的合法权益，依据行政诉讼法的相关规定，提起行政诉讼，请求人民法院依法判令：1.撤销被告于2019年6月3日对原告作出回复的具体行政行为；2.认定原告建立个人账户前连续工龄视同缴费年限，依法为原告办理退休手续；3.本案诉讼费由被告承担。在本案审理过程中，经本院释明，原告撤回第二项诉讼请求。 原告为支持其诉讼主张，在举证期限内向本院提交并当庭出示了以下证据: 第一组证据： 原告的居民身份证复印件; 证明目的:原告办理退休的主体和适格的诉讼主体。 第二组证据： 缴纳基本养老保费的发票及清单； 证明目的：原告已达到法定退休的年龄，并已足额缴纳了基本养老保险费。 第三组证据： 《关于尽快办理社会养老保险退休事宜的申请》； 证明目的：原告在建立个人账户之前和之后的费用缴纳情况，在达到退休年龄后，被告以种种理由不予办理。 第四组证据： 《关于赵守义申请办理退休事宜的回复》； 证明目的：被告的具体行政行为对原告个人建立账户之前不认同缴费年限，适用法律和认定事实错误，同时该回复没有告知复议、诉讼权利，也没有告知复议和起诉时间等错误问题，同时也没有告知原告有听证的权利，被告在程序上违法。 第五组证据： 《人力资源社会保障部关于第五批宣布失效和废止文件的通知》人社部发（2017）87号； 证明目的：被告适用的（1994）48号文已宣布废止，自动离职不应按除名处理，被告不予认定原告赵守义在建立个人账户前视同缴费连续年限，没有法律依据和事实依据。 被告辩称：1999年5月7日，国营江陵电缆厂对原告作出了按自动离职的处理决定，根据（1994）48号文件规定，不计算连续工龄，且前期不视为缴费年限，（1994）48号文件于2017年12月废止，根据法律规定，2017年12月以后的离职应当视为自动缴费年限，废止前不视为自动缴费年限。我方作出的是回复，不是决定，根据法律规定，回复不存在要求听证的问题。 被告为证明其行政行为合法，在举证期限内向本院提交并当庭出示了以下证据: 第一组证据： 事业单位法人证书、法定代表身份证明书； 证明目的：被告是办理退休的经办机构。 第二组证据： 赵守义养老保险个人缴费记录单； 证明目的：原告每年的缴费基数。 第三组证据： 厂人字（1999）037号《国营江陵电缆厂关于赵守义同志自动离职的处理决定》、《破产企业职工解除劳动关系自谋职业一次性支付安置费协议书》； 证明目的：国营江陵电缆厂破产前已经将原告按自动离职处理。 第四组证据： 劳动部办公厅《关于除名职工重新参加工作后工龄计算有关问题的请示的复函》劳办发（1995）104号，《劳动部办公厅关于自动离职与旷工除名如何界定的复函》劳办发（1994）48号； 证明目的：被告作出不予认定视同缴费年限的政策依据。 第五组证据： 《四川省劳动和社会保障厅关于印发的通知》川劳社发（2006）17号，《四川省劳动和社会保障厅关于印发的通知》川劳社发（2006）18号。 证明目的：四川省完善企业职工基本养老保险制度的相关规定。 经当庭质证，本院对以下证据作如下确认： 原告所举的第一、二、三、四组证据具备证据的真实性、合法性、关联性，本院予以采信。原告所举第五组证据，文件内容不完整，文件形式不符合公文的规范格式，本院不予采信。 被告所举第一、二、三组证据具备证据的真实性、合法性、关联性，本院予以采信。被告所举第四组证据本院予以确认。被告所举第五组证据不是被告作出回复的依据，本院不予确认。 经审理查明：原告赵守义于1974年10月下乡到原广元县三合公社东风大队插队，1976年8月，被广元县砖瓦厂招收为工人。1978年3月，原告赵守义应征入伍，于1982年退伍。1983年，原告被分配到国营江陵电缆厂工作。从1990年开始，国家实行基本养老保险制度，国营江陵电缆厂为原告参加基本养老保险。 1999年5月7日，国营江陵电缆厂作出厂人字[1999]037号《关于赵守义同志自动离职的处理决定》。2000年，国营江陵电缆厂经绵阳市中级人民法院（2000）绵法经破字第68号民事裁定宣告破产，国营江陵电缆厂破产还债清算领导小组与原告赵守义签订《破产企业职工解除劳动关系自谋职业一次性支付安置费协议书》，解除了双方的劳动关系，并支付一次性安置费壹万伍仟元整。国营江陵电缆厂破产后，原告自行缴纳养老保险费。2018年9月，原告达到法定退休年龄，到被告处办理退休时，双方就原告的连续工龄的认定发生分歧。 2019年5月6日，原告向被告提交《办理社会养老保险退休事宜的申请》，请求尽快办理退休事宜。2019年6月3日，被告作出《关于赵守义申请办理退休事宜的回复》，认定原告的档案中有国营江陵电缆厂作出的厂人字[1999]037号《关于赵守义同志自动离职的处理决定》，自动离职前的连续工龄不能视为缴费年限。原告对回复不服，提起诉讼。 本院认为：赵守义是被诉行政行为的相对人，与本案具有利害关系，其对该行政行为不服，有权提起行政诉讼，是本案适格的原告。绵阳高新区劳动和社会保障中心收到原告赵守义递交的办理退休事宜的申请并作出回复，原告对回复不服提起诉讼，绵阳高新区劳动和社会保障中心是本案适格的被告。 2001年4月13日，国营江陵电缆厂破产还债清算领导小组与原告赵守义签订的《破产企业职工解除劳动关系自谋职业一次性支付安置费协议书》约定，双方于协议签订后解除劳动关系，该协议确定原告与国营江陵电缆厂的劳动关系自1983年建立至2001年4月13日终止。该协议否定了国营江陵电缆厂于1999年5月7日作出的厂人字[1999]037号《关于赵守义同志自动离职的处理决定》。被告以该处理决定为依据，作出对原告个人账户建立前连续工龄中的视同缴费年限不予认定的回复，被告作出该行政行为的主要证据不足，认定事实错误，依法应予撤销，并在合理期限内重新作出认定。 综上所述，原告起诉的事实和理由成立，对其诉讼请求本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；”之规定，判决如下： 撤销被告绵阳高新技术产业开发区劳动和社会保障中心对原告赵守义作出回复的行政行为，并从本判决生效之日起三十日内，由被告绵阳高新技术产业开发区劳动和社会保障中心对原告赵守义个人账户建立前连续工龄中的视同缴费年限重新作出是否认定的行政行为。 本案收案件受理费50元，由被告承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省绵阳市中级人民法院。 审 判 长  周晓龙 审 判 员  肖 扬 人民陪审员  李 燕 二〇一九年九月三十日 法官 助理  刘 菲 书 记 员  钟风香