广东省遂溪县人民法院民 事 判 决 书（2019）粤0823民初75号原告：遂溪县城月镇高明村委会文章西村村民小组（以下简称“文章西村”），住所地：遂溪县城月镇高明村委会文章西村。负责人：陈应贤，该村民小组长。委托诉讼代理人：邓广发，男，1955年3月24日出生，汉族，广东省遂溪县人，住遂溪县。被告：张平，男，1971年8月16日出生，汉族，广东省雷州市人，住雷州市。原告文章西村诉被告张平农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年1月8日立案受理后，依法组成合议庭，于2019年6月6日公开开庭进行了审理。原告文章西村的负责人陈应贤及其委托诉讼代理人邓广发到庭参加诉讼，被告张平经本院合法传唤无正当理由不到庭应诉。本案现已审理终结。原告诉称：原告经村民小组村民群众研究决定，将已到期收回标包给村民种植的集体留用机动田共22块，面积507亩对外发包。于2017年4月8日发出招标通告，被告张平根据该招标通告的内容到本村参与竞标，结果张平以每年每亩160元承包金的竞价中了标。按招标通知的决定，中标者应在1个月内交足两年农田租金，一年订金（共三年），否则没收押金50000元。因张平没有依约交足两年承包金和订金，原告可以依据招标公告的规定没收其押金且不再与其签订承包合同。但村集体还是给张平予以谅解，并双方于2017年8月15日签订了土地承包合同书，合同书约定，原告将集体所有的位于村前的22块土地承包给张平种植使用。为核准出包土地面积，经双方到现场定位量准面积绘图签名确认，总承包土地面积为544.25亩，除道路和河流建设面积外，实际承包土地面积507亩，并以每年每亩承包金160元出包给被告种植经营，承包期八年，全期承包金共648960元。该合同条款的第四条约定：“双方合同签订时，乙方先预付前两年承包金162240元支付给甲方”，但被告签订合同后，却抵赖至今不交预付承包金。由于被告不履行土地承包合同的义务，不交承包金和足额违约保证金，无能力经营承包土地，至原告出包的507亩土地丢荒至今已达十四个月。依照该合同第五条第六款“……如果乙方连续丢荒一年，甲方有权单方面终止合同并没收乙方原支付的保证金”和第六条：“签订合同时，乙方必须预交违约保证金捌万元整……如乙方违约或单方面终止合同，乙方必须按照全期承包金的30%赔偿给甲方，而且甲方有权收回土地进行另行处理，并没收乙方原已支付的违约保证金”的约定，被告上述的违约事实已成就约定的解除合同条件。为此，原告作为合同的解除权人，主张依法追究被告的合同违约赔偿责任，即依法解除原、被告双方签订的土地承包合同，追收被告向原告赔偿全期承包金30%的194688元，追收被告尚欠的违约保证金30000元（减除投标时已交的5万元押金），追收被告缴交2017年8月15日至2018年10月15日共14个月的土地承包金94640元。综上，被告签订土地承包合同后，不履行合同义务，不依约向甲方预交土地承包金和足额违约保证金，并无能力经营承包土地，致使507亩土地丢荒14个月，显属严重的合同违约。为此，被告要依法承包合同违约赔偿责任。依照《中华人民共和国农村土承包法》第五十六条和《中华人民共和国合同法》第九十三条、第一百零七条的规定，请求判令：1、解除原、被告于2017年8月15日签订的土地承包合同书。2、被告赔付给原告合同违约金194688元、违约保证金30000元、给付2017年8月15日起至2018年10月15日即一年二个月承包金94640元，共计319328元。原告文章西村为支持其诉请向本院提交了如下证据：1、《法定代表人身份证明书》、陈应贤的《居民身份证》；2、《会议记录》、《招标公告》；3、文章大队《土地登记表》；4、《文章西村村民小组会议笔录》；5、遂溪县城月镇高明村民委员会、遂溪县国地资源局城月国土资源所、遂溪县城月镇人民政府出具的《证明》；6、《土地承包合同书》；7、《承包土地定位面积计算表》。被告张平既没有向本院提交书面答辩，也没有向本院提交任何证据。经审理查明：原告文章西村于2017年1月17日召开村民大会，决定将剩余的农田转包，并于2017年4月8日作出《关于招标文章西村农田承包事项》招标公告，被告张平交付竞标保证金50000元参与竞标，以承包金每亩每年160元的价格中标，中标后原、被告双方于2017年8月2日对拟发包的土地进行核对、丈量，双方于2017年8月15日签订《土地承包合同书》，原告文章西村将属其村前的22块土地承包给被告种植使用，总承包面积544.25亩（除去道路和河道的建设，实际总承包土地面积为507亩），承包期限8年，从2017年8月15日起至2025年8月14日止，承包金每亩每年160元，总承包金为648960元。付款方式：双方在签订合同时，乙方先预付前两年承包金162240元给甲方（即原告），余下的486720元，必须在2019年8月15日前再预付第三、四、五年的承包金243360元，余下的243360元，必须在2022年8月15日前一次性预付完给甲方。违约责任：签订合同时，乙方必须先预交违约保证金80000元，如果甲方单方面违约或终止合同，甲方必需按全期承包金的30%赔偿给乙方，而且乙方可按合同的规定继续使用土地至合同期满；如乙方违约或单方面终止合同，乙方必须按照全期承包金的30%赔偿给甲方，而且甲方有权收回土地进行另行处理，并没收乙方原交付的违约保证金。合同签订前，被告即对承包的土地的配套设施进行施工，后因被告未交付约定的租金，原告的村民阻止被告施工，引起纠纷。现原告以被告不依约预交土地承包金及足额违约金，且无能力经营承包土地，至土地丢荒为由，向本院起诉，要求解除双方签订的《土地承包合同书》及赔偿合同违约金194688元、违约保证金30000元及2017年8月15日起至2018年10月15日即一年二个月的承包金94640元，共319328元。本院认为：本案为农村土地承包合同纠纷案件。原告文章西村经全体村民会议讨论决定，将其土地发包，并发出招标公告，被告张平通过竞标取得承包权，双方对承包的土地面积及四至进行了核对及丈量，双方在此基础上签订的《土地承包合同书》，是双方的真实意思表示，不违反国家法律、法规的规定，也没有损害第三人的合法权益。因此，该《土地承包合同书》合法有效，本院予以确认。双方签订《土地承包合同书》应按照合同的约定履行相应的义务，合同约定双方在签订合同时，乙方（即被告）先预付前两年承包金162240元，被告虽在签订合同前即对所承包的土地进行配套设施的建设，但至今未交付任何承包金，其行为已违反合同的约定，且该地自被告承包至今，未实际进行种植，导致土地丢荒。根据《中华人民共和国合同法》第九十四条第四项的规定，被告没有按约定的期限给付原告承包金，其行为已违反合同的约定。因此，原告要求解除双方签订的《土地承包合同书》，有事实和法律依据，本院依法予以支持。原告主张被告赔付违约金194688元、违约保证金30000元，根据原、被告签订的《土地承包合同书》第六条“违约责任：……如乙方违约或单方面终止合同，乙方必须按照全期承包金的30%赔偿给甲方，而且甲方有权收回土地进行另行处理，并没收乙方原交付的违约保证金。”的约定，双方签订《土地承包合同书》所涉的总承包金为648960元，被告违反合同的约定不交付承包金构成违约，应赔偿给原告全期承包金648960元的30%，即194688元（648960元×30%）。本院对原告主张被告赔偿违约金194688元，依法予以支持。对于原告主张的违约保证金30000元，双方在签订合同时虽约定乙方（即被告）须先预交违约保证金80000元，但被告在竞标时已交付押金50000元，实际尚欠交违约保证金30000元。根据《中华人民共和国合同法》第一百一十六条的规定，原告已主张被告赔偿违约金194688元，又主张保证金，缺乏法律依据，故本院不予支持。对于原告主张被告给付2017年8月15日起至2018年10月15日的承包金94640元，根据《中华人民共和国合同法》第一百零七条的规定，虽然被告只在签订合同前对土地的配套设施进行施工，未实际耕种土地，根据双方签订的合同，被告在签订合同后取得涉案土地的使用权，并按约定应支付给原告土地相应的承包金，但被告至今未支付约定的承包金，现原告要求被告按合同约定支付，有事实和法律依据，故本院予以支持。对于被告在签订土地承包合同前已在涉案土地建设的配套设施的投资，因被告没有提出任何答辩意见，故在本案中不予处理。被告张平经本院合法传唤，无正当理由不到庭应诉，视为放弃答辩及质证的权利。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第九十四条、第一百零七条、第一百一十四条、第一百一十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条、第一百四十四条的规定，判决如下：一、解除原告遂溪县城月镇高明村委会文章西村村民小组与被告张平于2017年8月15日签订的《土地承包合同书》。二、限被告张平于本判决发生法律效力后三十天内一次性给付原告遂溪县城月镇高明村委会文章西村村民小组违约金194688元（冲减已交付的违约保证金50000元）。三、限被告张平于本判决发生法律效力后三十天内一次性给付原告遂溪县城月镇高明村委会文章西村村民小组租赁土地的承包金94640元四、驳回原告遂溪县城月镇高明村委会文章西村村民小组的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费6089.92元，由原告遂溪县城月镇高明村委会文章西村村民小组负担1525.68元，被告张平负担4564.24元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省湛江市中级人民法院。审 判 长  卢 乐人民陪审员  陈世聪人民陪审员  黄桃文二〇一九年九月五日书 记 员  王 欣附：相关法律条文及司法解释《中华人民共和国合同法》第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。第一百一十六条当事人既约定违约金，又约定定金的，一方违约时，对方可以选择适用违约金或者定金条款。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。