广东省肇庆市高要区人民法院民 事 判 决 书（2019）粤1204民初934号原告:肇庆市高要区莲塘镇伍村村民委员会，住广东省肇庆市高要区莲塘镇伍村，统一社会信用代码544412047265039423。法定代表人：伍新右。委托诉讼代理人：郭菁菁，广东研正律师事务所律师。委托诉讼代理人：谈肇峰，广东研正律师事务所律师。被告：伍为韶（曾用名：伍为肇），男，1974年7月8日出生，汉族，住广东省肇庆市高要区，原告肇庆市高要区莲塘镇伍村村民委员会与被告伍为韶物权保护纠纷一案，本院于2019年4月2日立案后，依法适用简易程序，于2019年5月7日公开开庭进行了审理。原告肇庆市高要区莲塘镇伍村村民委员会的委托诉讼代理人郭菁菁、谈肇峰，被告伍为韶到庭参加了诉讼。庭审后,本院经审查认为，因本案案情较为复杂，且双方争议较大，需要进一步查明事实，本案依法裁定转为普通程序,并于2019年8月7日公开开庭进行了审理，原告肇庆市高要区莲塘镇伍村村民委员会的委托诉讼代理人郭菁菁，被告伍为韶到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。肇庆市高要区莲塘镇伍村村民委员会向本院提出诉讼请求：1.判令被告立即腾退非法占有原告的土地及地上建筑物（广东省肇庆市高要区莲塘镇伍村村委会斜对面卫生室）；2.判令被告立即向原告支付土地及地上建筑物占用费833元（自2018年10月19日起至腾退之日止，占用费标准按同地段租金标准计算，暂计至2019年3月）；3.判令本案诉讼费由被告承担。事实和理由被告的父亲（伍学俭）于1998年3月1与原告签订了《管理区建筑卫生站房合约》。合约约定原告将其位于伍村村委斜对面约30平方米的土地让给伍学俭免费使用16年，条件是伍学俭必须自费按图建造卫生室。16年后卫生室归原告所有，伍学俭须按时缴纳租金。至2014年3月1日约定的16年到期，伍学俭并没有按约定缴纳租金，鉴于次次的催缴都没能成功，原告保留通过法律途径解决的权利。后伍学俭于2018年10月18日逝世，原告与伍学俭之间的合约也因当事人的过世而终止。原告有权要求收回土地及地上建筑物（卫生站），但是伍学俭之子即被告继续占有使用，不肯腾退，也不肯缴纳占用费。原告认为被告继续占用的行为侵犯了原告的对土地及建筑物的所有权。根据《中华人民共和国物权法》及《中华人民共和国民法总则》等法律的规定，特向贵院起诉，望批准为盼。伍为韶辩称,一、答辩人在本案的主体不适格，不应列为被告，因此，应驳回被答人的起诉；二、该案实质是伍村村委会对其卫生站的用地是无偿提供还是有偿使用的内部安排，并非是平等的主体关系，不属于人民法院调整的范围，因此，应驳回起诉；三、本案的诉讼费用由被答人负担。本院经审理认定事实如下:1998年3月1日，伍学俭与高要市莲塘镇伍村管理区办事处签订《管理区建筑卫生站房合约》，该《管理区建筑卫生站房合约》主要约定：“1、甲方让出地方30M给乙方建卫生室，所有建筑材料由乙方自己负责，但要水泥结构造按照卫生部门图造。2、卫生室建成使用之起，由乙方掌管使用16年即98年3月1日至2014年3月1日止。乙方房租、地租、来抵偿承包金额，甲方不假定究数。3、期满16年后，乙方每年交租金给管理区，按照社对面铺租最少意见铺租交数，乙方才能使用卫生室。交数时间由本年交清款，如不交的甲方有权取回部室处理投标。4、乙方使用期满或中途退出不承包卫生室，但本室所建设备实物、门、窗、砖结构一切不得搬走，归回集体所有，但是医疗设备，电器，抬凳归由乙方。5、以上的合约，希双方遵守”，高要市莲塘镇伍村管理区办事处在甲方一栏盖章，伍学俭在乙方一栏签名。另查明，伍学俭于2018年10月19日去世，伍为韶一直使用肇庆市高要区莲塘镇伍村村委会卫生室至今，伍学俭系被告伍为韶的父亲。还查明，肇庆市高要区莲塘镇伍村村委会卫生站的法定代表人为伍为韶，其医疗机构执业许可证有效期自2018年5月22日至2023年6月30日。肇庆市高要区莲塘镇伍村村民委员会对其起诉提供如下证据：1.统一社会信用代码证书、常住人口登记表，证明原、被告的主体资格；2.卫生站图片、图纸，证明涉案土地及地上建筑物现状及归原告所有的事实；3.管理区建筑卫生站房合给，原告与案外人伍学俭的合约，按合约涉案土地及卫生站属于原告的事实；4.证明，证明案外人伍学俭已于2018年10月18日死亡的事实；5.承包铺位合同，证明同地段的租金标准；6.建设工程施工合同，证明伍村在建一间共建民营的卫生室，被告没有理由继续占有卫生站的土地。伍为韶对其答辩提供如下证据：1.医疗机构执业许可证，证明卫生站是村建设的卫生站，是合法有效登记成立的；2.粤卫函〔2015〕114号关于做好村卫生站公建民营规范化的建设的通知，证明国家大力支持建设卫生站，要求村无偿提供土地建设卫生站；3.关于印发《村卫生室管理办法（试行）》的通知；4.粤卫〔2005〕141号文。此外，本院于2019年5月21日向肇庆市高要区卫生健康局发函，提出如下问题：1.是否有规定每个村民委员会所在地必须至少设立一个乡村卫生站？2、乡村卫生站的性质是公益性还是营利性？3、设立乡村卫生站哪些单位或集体组织需要提供何种物质保障？是有偿提供还是无偿提供？肇庆市高要区卫生健康局2019年5月24日作出如下回复：1.根据《肇庆市高要区人民政府办公室关于印发高要区加强乡村医生队伍建设实施方案的通知》（高府办函［2016］2号）文件第（十）点第2小点精神，“原则上一个行政村设置一间村卫生站”。2.乡村卫生站的性质是属于公益性、非营利性的。3.根据《肇庆市高要区人民政府办公室关于印发高要区加强乡村医生队伍建设实施方案的通知》（高府办函［2016］2号）文件第（十）点第1小点精神，“村卫生站建设用地原则上由行政村村委会无偿提供”。本院认为,本案物权保护纠纷,根据原告肇庆市高要区莲塘镇伍村村民委员会的起诉及被告伍为韶的答辩意见，归纳双方争议焦点有：1、被告伍为韶是否需要腾退案涉土地及建设物？2、被告伍为韶是否应该支付案涉建筑物占用费？因广东省高要市已经变更为广东省肇庆市高要区，高要市莲塘镇伍村管理区办事处亦已变更为肇庆市高要区莲塘镇伍村村民委员会，根据《中华人民共和国民法通则》第四十四条的规定,高要市莲塘镇伍村管理区办事处的权利和义务由肇庆市高要区莲塘镇伍村村民委员会享有和承担。关于争议焦点1.被告伍为韶是否需要腾退案涉土地及建设物的问题？案涉建筑物虽是伍学俭所建，但其与高要市莲塘镇伍村管理区办事处约定上述建筑物在其使用满16年后归高要县莲塘镇伍村管理区所有，即2014年3月2日始归村集体所有，伍学俭在生前并没有将案涉土地及建设物归还村集体，且伍学俭去世后，被告伍为韶一直使用至今，根据《中华人民共和国物权法》第三十四条：“无权占有不动产或者动产的，权利人可以请求返还原物”的规定，被告伍为韶应该腾退案涉土地及建设物给与原告肇庆市高要区莲塘镇伍村村民委员会，故本院对原告肇庆市高要区莲塘镇伍村村民委员会要求被告伍为韶腾退占有其的土地及地上建筑物（广东省肇庆市高要区莲塘镇伍村村委会斜对面卫生室）的诉讼请求予以支持。对被告伍为韶提出的其在本案中的主体不适格，本案并非平等主体之间的关系，不属于人民法院调整范围的答辩意见不予采纳。关于争议焦点2.被告伍为韶是否应该支付案涉建筑物占用费的问题？虽然被告伍为韶使用案涉建筑物属于无权占有，但被告伍为韶是肇庆市高要区莲塘镇伍村村委会卫生站的法定代表人，其在案涉建筑物经营卫生站属于公建民营，属公益性，并非营利性。肇庆市高要区卫生健康局回复本院的《复函》中载明：“村卫生站建设用地原则上由行政村村委会无偿提供”，故本院对原告肇庆市高要区莲塘镇伍村村民委员会要求被告伍为韶支付案涉土地及地上建筑物占用费的诉讼请求不予支持。本案纠纷系由被告伍为韶无权占用原告肇庆市高要区莲塘镇伍村村民委员会土地所致,故本院对原告肇庆市高要区莲塘镇伍村村民委员会要求被告伍为韶承担本案诉讼费用的诉讼请求予以支持。综上所述,依照《中华人民共和国民法总则》第一百一十四条，《中华人民共和国物权法》第二条、第四条、第三十四条的规定,判决如下：一、被告伍为韶应于本判决发生法律效力之日起2个月内将广东省肇庆市高要区莲塘镇伍村村委会斜对面卫生（包括土地及地上建筑物）腾退给原告肇庆市高要区莲塘镇伍村村民委员会。二、驳回原告肇庆市高要区莲塘镇伍村村民委员会的其他诉讼请求。案件受理费50元（原告肇庆市高要区莲塘镇伍村村民委员会已预交），由被告伍为韶负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省肇庆市中级人民法院。审 判 员  刘义雄人民陪审员  梁冠生人民陪审员  廖燕玲二〇一九年九月九日法官助理夏伟军书记员陈超毅