辽宁省沈阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）辽01行终926号上诉人（原审原告）：沈阳虎星球类运动技术学校，住所地沈阳市浑**白塔街道下深村。法定代表人:赵树元，职务校长。委托代理人:张明生，系该单位工作人员。委托代理人:付雅彬，系该单位工作人员。被上诉人（原审被告）：沈阳市自然资源局浑南分局，住所地沈阳市浑**世纪路**。法定代表人:裴世涵职务局长。委托代理人:张巧稳，系辽宁同方律师事务所律师。委托代理人:刘畅，系该单位工作人员。上诉人沈阳虎星球类运动技术学校诉被上诉人沈阳市自然资源局浑南分局滥用职权，恶意涂改土地使用权人的名称给予更改一案，不服沈阳市大东区人民法院作出的（2019）辽0104行初110号行政裁定，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，公开审理了本案。本案现已审理终结。原审查明，2017年7月24日原告以沈阳市规划和国土资源局为被告来院提起行政诉讼，要求依法确认被告滥用职权、恶意涂改土地使用权人的名称的行为严重的违法侵权，请法院依法判令被告对违法涂改的内容依法予以纠正或由法院依法予以裁决。本院受理后，于2017年11月22日作出（2017）辽0104行初174号行政裁定书，认为1、原告的起诉超过起诉期限。2、土地使用权申请表不具有可诉性。依法驳回原告沈阳虎星球类运动技术学校的起诉。原告不服，上诉至沈阳市中级人民法院。中院于2018年3月20日作出（2018）辽01行终76号行政裁定书，认为“《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第四十一条规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年。（本案被诉涂改地籍表行为发生于1999年，适用该规定。）本案中，1999年4月，沈阳市东陵区规划土地管理局向上诉人沈阳虎星球类运动技术学校颁发土地使用证，此时上诉人就应该得知土地申请表中土地使用者被更改为东陵区白塔镇下深村中学的事实，对于此，上诉人在一审庭审中也已自认。对于行政机关未告知诉权及起诉期限的，其起诉期限的起算点应从上诉人知道行为内容之日即1999年4月起算，应当适用上述《若干解释》第四十一条第一款规定的二年的起诉期限。上诉人直至2017年8月1日才提起本案诉讼，且未提供相关证据证明因不可抗力或其他不属于自身原因而耽误起诉期限的法定事由，明显超过了法定的起诉期限。行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为，不属于人民法院行政诉讼受案范围。本案中，上诉人沈阳虎星球类运动技术学校起诉被上诉人沈阳市规划和国土资源局浑南分局涂改地籍调查表及土地登记表等档案材料土地使用者名称行为违法。申请表、、地籍调查表及土地登记审批表是颁发土地使用权证的前置程序属于过程性行为，在具体行政行为做出后被吸收，不具有单独可诉性，不属于人民法院行政诉讼受案范围。驳回上诉，维持原裁定。”沈阳市规划和国土资源局现已更名为沈阳市自然资源局浑南分局。原审认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零六条，当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉的，同时具有下列情形的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含。本案中，原、被告与前诉的原、被告相同，诉讼标的均为地籍调查表、土地登记审批表，且本案中的诉讼请求已被前诉的裁判文书所包含，故本案原告的起诉已构成重复起诉。庭审中，原告自述其第一次起诉是要求确认被告行政行为违法，此次起诉是要求被告对档案的涂改内容予以纠正，但原告并未向被告单位提交过其要求被告履行法定职责的申请，故被告不构成不履行法定职责。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（六）、（十）项的规定，裁定：驳回原告沈阳虎星球类运动技术学校的起诉。案件受理费50元，退回原告沈阳虎星球类运动技术学校。上诉人沈阳虎星球类运动技术学校上诉称，一审法院认定事实不清，适用法律错误。1、本案依法不构成重复起诉。上诉人于1998年4月由原东陵区白塔镇政府利用招商引资的名义和上诉人洽谈，并以白塔镇政府有两个教育用地的批复为条件，有1.0302公顷和2.9911公顷共计60亩土地，于1998年4月24日、1998年4月30日、1998年8月12日、1998年10月24日分别与原东陵区白塔镇下深村委会和白塔镇人民政府签订了4份协议书及证实材料，最终由原东陵区白塔镇人民政府批准，将根本未成立起来的原“育英中学”有偿转让给上诉人使用。于1999年4月初，上诉人依法提交了申办1.0302公顷土地使用权的全部手续，所有申请表及相关申办材料中的申办单位全部是足球学校。但下发土地使用权证时，土地使用权人不是上诉人，而是“下深村中学”，自1999年4月开始，上诉人因此与被上诉人进行无数次的交涉，被上诉人以各种不当理由拒绝上诉人查阅档案，被上诉人始终隐瞒严重违法篡改土地档案的真相。经上诉人强烈要求下才给上诉人复印了一份地籍档案，这时上诉人才知道事实真相，，地籍档案中的材料让被上诉人篡改的乱七八糟将根本未依法申请也不存在的“下深中学”篡改成申办土地使用人，其作法已完全严重的触犯了国家法律法规。于2017年7月24日起诉至法院，是请求法院依法确认被上诉人的具体行政行为违法。对严重违法恶意篡改地籍档案的行为给予纠正。于2018年2月23日上诉人取得被上诉人依法承担严重违法的铁证后，于2019年4月9日起诉时请法院判令被上诉人依法承担严重违法篡改地籍档案的法律责任，被上诉人滥用职权、私自篡改、伪造地籍档案的行为已触犯了《刑法》的相关规定，两次诉讼根本不是重复诉讼，是性质根本不同的两种法律关系。一审故意混淆是非，在土地批复件中根本没有“下深中学”的名称，而下深村委会意图成立但未成立起来的是“育英中学”，一审法院认定事实错误、适用法律错误。2、关于被上诉人依法应履行法定职责：本案自2017年7月诉讼，被上诉人就早已明知篡改、伪造地籍档案的行为严重违法，且上诉人在区政府相关领导主持下也多次召开听证会，上诉人也无数次的亲身到被上诉人单位进行交涉要求被上诉人依法履行法定职责，但被上诉人知错不改，以各种理由故意推脱拒不履行法律职责，一审裁定称上诉人未向被上诉人提交过要求履行法定职责的申请，违背事实真相。综上，请求本院撤销原审裁定，判令被上诉人依法履行法定职责，对篡改的档案内容依法承担法律责任。一、二审诉讼费由被上诉人承担。被上诉人沈阳市自然资源局浑南分局在法定期限内未提交答辩状。本院审理查明的事实与原审法院审理查明的事实一致。本院认为，本案中，根据本案查明的事实，本案的原、被告与前诉的原、被告相同，诉讼标的均为地籍调查表、土地登记审批表，且本案中的诉讼请求已被前诉的裁判文书所包含，因此，原审裁定认定上诉人的起诉已构成重复起诉并无不当。上诉人要求被上诉人履行法定职责，应以当事人申请为前提，上诉人并未向原审法院提交提出过申请的证据，因此，原审认定被上诉人不构成不履行法定职责。综上，原审裁定驳回上诉人的起诉并无不当。上诉人的上诉请求无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 张宇声审 判 员 翟明飞审 判 员 沈 虹二〇一九年九月十二日法官助理 马 乐书 记 员 丛丽丽本案裁定所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；