辽宁省沈阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）辽01行初354号 原告：王宝珍，女，1962年3月10日出生，汉族，住沈阳市东陵区。 委托代理人：高会勇，男，1950年5月11日出生，汉族，住址同上，系原告丈夫。 委托代理人：杨东方，女，系辽宁荣堃律师事务所律师。 被告：沈阳市浑南区人民政府，住所地沈阳市浑**。 法定代表人：王心宇，男，系区长。 委托代理人：柯冠宇，男，系该区政府工作人员。 委托代理人：孙晓菊，女，系北京市炜衡律师事务所律师。 原告王宝珍诉被告沈阳市浑南区人民政府（以下简称浑南区政府）撤销临时用地补偿决定一案，于2019年5月27日向本院提起行政诉讼，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告王宝珍及其委托代理人高会勇、杨东方，被告浑南区政府的委托代理人柯冠宇、孙晓菊到庭参加诉讼，本案现已审理完结。 原告王宝珍诉称，2002年5月21日，原告与沈阳市东陵区南塔街道后桑林子村民委员会签订《土地承包合同书》，后桑林子村将废弃坑转让给原告，承包面积为4.1亩，承包期限30年。后桑林子村委会以招商引资名义，要求原告办企业搞建设，为此原告依法进行了用地审批，办理了建设用地审批手续，原告在废弃坑上建设400余平方米的房屋，用于从事仓储经营，从2002年开始，将大量预制板存放于涉案地块，进行生产经营。2010年6月6日原告将上述厂房出租给沈阳虎跃房地产开发有限公司，涉案地块一直由虎跃公司经营，2017年在原告不知情的情况下，被告因污水处理厂项目将涉案地上物进行拆除，2018年原告因与虎跃公司租赁合同到期，到涉案地块预收取租金时，发现涉案地上物被拆除，后经上访得知，系被告因污水处理厂项目用地，将涉案地块征收并拆除，因拆除时被告未下达任何通知，造成原告的地上物及相关附属设施、构件全部灭失。后原告找到被告要求补偿，被告责成营城子街道办事处对原告的地上物进行了部分核量，遗漏了大部分构件及附属设施，且其将原告合法获批的房屋以无审批手续房屋予以评估，造成原告实际损失远远大于补偿标准。2019年3月21日，原告通过邮寄的方式向被告提交《履行补偿职责申请书》，被告作出《沈阳市浑南区人民政临时用地补偿决定书》仅就原告的部分房屋进行了补偿，对于原告所有的预制板、水泥电线杆、院墙、水井等诸多物资及附属物未给予补偿。在本院审理过程中，原告明确其诉讼请求为撤销《沈阳市浑南区人民政临时用地补偿决定书》，责令被告重新作出补偿决定。 原告向本院提交了以下证据材料：1、土地承包合同，证明原告与东陵区南塔街道后桑林字村村委会签订了土地承包合同及内容。2、缴费收据，证明原告与后桑林子村委会签订土地承包合同后缴纳了143,500元的承包费。3、村民会议记录，证明后桑林子村以招商引资名义，要求原告办企业，建顺天仓储站。4、征（拨）占土地协议书、建设用地勘测定界表，证明原告在承包的废弃坑上建设400余平方米的房屋，用于从事仓储经营，并依法进行了用地审批，办理了用地审批手续。5、厂房土地租赁协议，证明原告将厂房出租给沈阳虎跃房地产开发有限公司经营。6、评估明细表，证明被告责成营城子街道办事处对原告的地上物进行了部分核量及预评估，遗漏了大部分构件及附属设施，而且将原告合法获得审批的房屋以无审批手续房屋予以预评估，造成原告实际损失远远大于补偿标准。7、补偿决定书，证明被告根据预评估明细表作出的补偿决定，遗漏了大部分构件及附属设施，而且将原告合法获得审批的房屋以无审批手续房屋进行补偿，造成原告实际损失远远大局补偿标准。8、航拍图，证明被告的补偿决定遗漏了原告的物品及附属设施。 被告浑南区政府向本院提交书面答辩状，辩称，一、被告具有作出《沈阳市浑南区人民政临时用地补偿决定书》的法定职权，被诉补偿决定具有事实依据、程序合法、具有法律依据，故被诉补偿决定合法。二、被诉补偿决定符合法律规定和补偿政策的规定，原告诉请无事实依据和法律依据。被告依据《辽宁省国土资源厅关于规范临时用地管理的通知》第四条规定，参照所在地征地拆迁的有关标准，对涉案地上为进行评估确定原告得补偿数额。综上，请求本院驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据材料：1、《关于白塔河黑臭水体综合治理污水处理站工程临时使用土地批复》（沈浑南政发土临字[2017]2号），证明涉案地块于2017年7月12日，经沈阳市规划和国土资源局浑南分局批准，作为综合治理污水处理站工程临时用地。2、后桑林子村污水处理站项目企业征收核量单、房屋及地上物征收实地勘察记录表，证明涉案地块上合法补偿财产有：房屋3处、棚2处、门垛1个、大门1个、厕所1处、3-5cm榆树55棵、10-15cm榆树8棵、井一眼、电线杆3根。3、预评估报告，证明依据勘察，经评估公司确定原告的房屋及地上附着物评估金额为273,805元。4、《关于印发浑南新城集体土地房屋及地上附着物拆迁补偿办法（暂行）的通知》（沈东陵[浑南]政发（2010）1号）证明本案所辖地区的拆迁补偿标准执行的是该文件，该文件规定对原告的地上物应予评估补偿。5、录像和照片，用以证明被诉补偿决定所包含的补偿事项与录像及照片所反应的补偿事项一致。 经庭审质证，本院对证据作出以下认定：被告提供的证据1、4、5可以实现其证明目的；本院予以采信，证据2、3无法实现其证明目的，由于原告对该两份证据的真实性没有异议，本院仅对该两份证据的真实性予以确认。原告提供的证据1-3、5、6、8可以实现其证明目的，本院予以采信；证据4可以证明原告曾就涉诉土地的建设问题提请审批；证据7系被诉补偿决定，不作为证据予以认定。 经审理查明，2002年5月21日，原告王宝珍与沈阳市东陵区南塔街道后桑林子村民委员会签订《土地承包合同书》，约定该村委会将4.1亩废地承包给原告，承包期限自2002年1月31日至2032年1月31日，如在承包期内，遇到国家征用土地，土地补偿费归该村委会，地上物补偿归原告。后原告在上述废地上建设房屋。2010年6月6日，原告与沈阳虎跃房地产开发有限公司签订《厂房土地租赁协议》，将4.1亩土地及地上厂房租给该公司使用，租期自2010年6月6日至2032年1月31日。2017年7月12日，沈阳市规划和国土资源局浑南分局作出沈浑南政发土临字[2017]2号《关于白塔河黑臭水体综合治理污水处理站工程临时使用土地批复》，同意使用包括涉诉土地在内的0.2199公顷集体土地作为综合治理污水处理站工程临时用地，使用期限至2019年7月11日，由沈阳国家大学科技城管理委员会依法做好临时使用土地补偿工作。2017年6月26日，补偿实施部门对原告涉诉房屋及地上附着物进行核查，形成《房屋及地上附着物征收实地勘察记录表》，确定原告在涉诉被征用土地上的房屋及地上附着物包含：房屋3处、棚2处、门垛1个、大门1个、厕所1处、3-5cm榆树55棵、10-15cm榆树8棵、井一眼、电线杆3根、围墙65.1延米，在本院审理过程中，被告浑南区政府提供《评估明细表》，该表列明上述项目总价为273,805元。2019年3月21日，原告向被告邮寄《履行补偿职责申请书》，要求被告履行补偿职责，给付原告地上物及附属设施补偿费1,200,892元。2019年4月28日，被告对原告作出《沈阳市浑南区人民政临时用地补偿决定书》，决定对原告位于临时用地范围内的房屋及地上附着物给予273,805元补偿。原告不服该补偿决定，诉至本院。 另查明，目前涉诉土地仍为综合治理污水处理站工程临时用地。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第二条第四款规定，国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿；第四十六条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。因此，被告浑南区政府作为县级以上地方人民政府，对本辖区内的集体土地具有公告并组织实施征收或征用的法定职权。 根据《中华人民共和国土地管理法》第五十七条第一款之规定，建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有的土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门批准。本案中，沈阳市规划和国土资源局浑南分局作出沈浑南政发土临字[2017]2号《关于白塔河黑臭水体综合治理污水处理站工程临时使用土地批复》，同意使用包括涉诉土地在内的0.2199公顷集体土地作为综合治理污水处理站工程临时用地，原告王宝珍承包的土地及地上物在临时用地范围内，因此，依照《中华人民共和国土地管理法》第二条第四款的规定，原告具有获得补偿的权利。 本案的审查客体为，被告作出的《沈阳市浑南区人民政临时用地补偿决定书》是否合法。首先，被诉临时用地补偿决定依据《房屋及地上附着物征收实地勘察记录表》确定原告在涉诉被征用土地上的房屋及地上附着物包含：房屋3处、棚2处、门垛1个、大门1个、厕所1处、3-5cm榆树55棵、10-15cm榆树8棵、井一眼、电线杆3根、围墙65.1延米，但《房屋及地上附着物征收实地勘察记录表》仅由补偿实施部门签字，并无原告本人签字确认，被告亦未能提供证据证明勘察当日原告在场，且被告提供的证据5录像及照片与原告提供的证据8航拍图均可以证明，《房屋及地上附着物征收实地勘察记录表》对于原告位于临时用地范围内的房屋及地上附着物的记载确有遗漏，因此，被诉临时用地补偿决定对于原告在涉诉被征用土地上的房屋及地上附着物认定错误，属于认定事实不清。其次，被诉临时用地补偿决定依据《评估明细表》确定对原告位于临时用地范围内的房屋及地上附着物给予273,805元补偿，但该《评估明细表》并非经法定评估程序形成的具有法律效力的评估报告，因此，被告依据《评估明细表》确定补偿金额属于程序违法，补偿标准亦无法律依据。 综上，被诉《沈阳市浑南区人民政临时用地补偿决定书》认定事实不清、补偿标准错误、程序违法，应予撤销。由于综合治理污水处理站工程已临时征用原告承包的土地，对相关房屋及地上物进行了拆除，且在目前超过临时使用期的情况下仍继续使用涉诉土地，故在被诉临时用地补偿决定被撤销后，被告应对原告承包的涉诉土地被征用事宜重新作出处理。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（三）项之规定，判决如下： 一、撤销被告沈阳市浑南区人民政府2019年4月28日作出的《沈阳市浑南区人民政临时用地补偿决定书》； 二、被告沈阳市浑南区人民政府于本判决生效之日起两个月内对原告王宝珍承包的涉诉土地被征用事宜重新作出处理。 一审案件受理费50元，由被告沈阳市浑南区人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。 审 判 长  杨 帅 审 判 员  周玺联 人民陪审员  赵 玥 二〇一九年九月二十五日 书 记 员  管力明 本案判决所依据的相关法律 《中华人民共和国行政诉讼法》行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。