文书内容重庆市江津区人民法院行 政 判 决 书（2019）渝0116行初142号原告康斌，男，汉族，1967年5月11日出生，住重庆市九龙坡区。委托代理人资云峰，重庆憬谦律师事务所律师，特别授权。委托代理人宾杜芷梦，重庆憬谦律师事务所实习律师，一般代理。被告重庆市九龙坡区规划和自然资源局，住所地重庆市九龙坡区直港大道**，统一社会信用代码11500000MB1543496W。法定代表人蒋峰，局长。委托代理人张勇，重庆中渡律师事务所律师，一般代理。委托代理人覃金灵，该单位工作人员，一般代理。原告康斌诉被告重庆市九龙坡区规划和自然资源局信息公开一案，于2019年7月1日向重庆市九龙坡区人民法院提起行政诉讼。因原告提出交叉管辖申请，重庆市第五中级人民法院以（2019）渝05行辖359号《行政裁定书》裁定由重庆市江津区人民法院管辖。本院于2019年8月19日立案后，于2019年8月23日向被告送达了诉状副本和应诉通知书等法律文书。本院于2019年9月9日公开开庭审理了本案。原告康斌及委托诉讼代理人资云峰、宾杜芷梦，被告的委托代理人覃金灵、张勇到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告诉称，2014年，经重庆市人民政府渝府地[2014]××号征地批复批准征收了原告开办的重庆西部家具制造总厂所在地的部分土地，但原告根本不知道其四至界限、征收土地的类别和相应的补偿费用的发放和使用情况。为此，特根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，申请公开如下政府信息:1、渝府地[2014]××号征地批复中土地补偿费的80%由你局代为划拨到重庆市九龙坡区社会保障部门用于办理被征地农转非人员的城镇企业职工基本养老保险的划拨凭证。2、根据渝府地[2014]××号征地批复由你局对符合办理被征地农转非人员社会保险条件的人员从其人员安置补助费中扣除的用于办理其社会保险由被征地农转非人员社会保险自己承担的50%代为划拨到社会保障部门的划拨凭证。3、根据渝府地[2014]××号征地批复由你局对符合办理被征地农转非人员社会保险条件的人员从其人员安置补助费中扣除的用于办理其社会保险的费用明细表。以上政府信息的公开形式为:复制件加盖被告印章即可。被告收到原告的政府信息公开申请书后，于2019年6月6日作出九规资信息公开[2019]××号《重庆市九龙坡区规划和自然资源局关于康斌申请政府信息公开有关问题的复函》，以原告申请公开的政府信息由重庆市九龙坡区人民政府征地办公室制作或保存，应由重庆市九龙坡区人民政府征地办公室公开为由拒绝公开原告申请公开的政府信息，并告知了九龙坡区人民政府征地办公室的联系电话。根据上述事实，结合本案的客观实际，查阅大量的法律法规，原告认为:被告针对原告的政府信息公开申请所作答复明显不符合客观实际和法律法规及规范性文件的规定。因而应依法予以撤销。理由是：一、被告所作关于康斌申请政府信息公开有关问题的复函明显违法。被告在该答复中依据重庆市国土房管局《关于进一步明确主城区征地管理与事务工作职责的通知》(渝国土房管发[2014]××号)认为，原告申请公开的政府信息不是由其制作或保存，而是由重庆市九龙坡区人民政府征地办公室(重庆高新区征地服务中心)申请公开。这一事实是完全错误的，理由是:首先，重庆市九龙坡区征地办公室(重庆高新区征地服务中心)系受重庆市九龙坡区国土资源管理分局(现重庆市九龙坡区规划和自然资源局)的委托实施征地事务。受托人处理委托事务，应由委托人承担法律责任，所以从这个意义上说，应由被告公开而不是由重庆市九龙坡区征地办公室(重庆高新区征地服务中心)公开。其次，根据渝府发[2008]××号文件之规定，土地补偿费为被征地的农村集体经济组织所获得的补偿，被征地土地补偿费总额的80%首先统筹用于被征地农转非人员参加城镇企业职工基本养老保险，由土地行政管理部门代为划拨到劳动保障部门;其余20%支付给被征地农村集体经济组织，用于发展集体经济和安排集体经济组织成员的生产、生活。安置补助费的支付按被征地农转非人员的不同年龄段确定，对未年满16周岁的被征地农转非人员，其安置补助费全额支付给个人;对年满16周岁及以上的被征地农转非人员，其个人按照有关规定应缴纳参加城镇企业职工基本养老保险费用总额的50%，由土地行政管理部门从其安置补助费中代为划拨到劳动保障部门，专项用于该征地农转非人员的基本养老保险，安置补助费的其余部分支付给个人，用于安排其生产、生活。由此可见，原告申请公开的政府信息依法应由被告制作或保存。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条之规定，应由被告公开。最后，被告所作政府信息公开答复适用法律法规错误。其本应当适用渝府发[2008]××号文件而适用了重庆市国土房管局渝国土房管发[2014]××号，与此同时，其适用《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条亦是错误的。另外，关于重庆市九龙坡征地办公室的设立由重庆市九龙坡区编制委员会发布的文件亦未适用。因而是适用法律法规错误。因此，被告的答复应当依法予以撤销。二、被告针对原告的政府信息公开申请还应当重新作出答复并提供具体内容。公开原告申请公开的政府信息，根据渝府发[2008]××号文件和《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条、第三十六条第(一)、(二)项之规定，原告申请公开的政府信息应由被告公开。因而，被告还应继续履行法定职责，对其申请公开的政府信息重新作出答复并提供具体内容。综上所述，被告针对原告的政府信息公开申请所作答复事实不清，证据不足，认定事实错误，适用法律法规错误，严重违反了国家法律法规的规定，应依法予以撤销。为维护原告的合法权利，特根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条之规定，提起行政诉讼，恳请人民法院依法审理并判决1、撤销被告作出的九规资信息公开[2019]××号《重庆市九龙坡区规划和自然资源局关于康斌申请政府信息公开有关问题的复函》。2、责令被告针对原告的政府信息公开申请重新作出答复并提供具体内容。原告提交如下的证据：1、政府信息公开申请书；证明原告向被告提起了政府信息公开的申请以及申请公开的内容；2、重庆市九龙坡区规划和自然资源局关于康斌申请政府信息公开有关问题的复函；证明被诉行政行为存在。九龙坡编委[2011]××号重庆市九龙坡区机构编制委员会关于挂牌设置重庆高新技术产业开发区服务中心的通知；证明重庆市九龙坡征地办公室系由被告委托的事业单位。被告辩称，我局是作出《关于康斌申请政府信息公开有关问题的复函》（九规资信息公开[2019]××号）适格的行政主体。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式”之规定，我局有权针对原告向其提出的政府信息公开申请，作出《关于康斌申请政府信息公开有关问题的复函》（九规资信息公开[2019]××号），是适格的行政主体。其次，我局作出《关于康斌申请政府信息公开有关问题的复函》（九规资信息公开[2019]××号）认定事实清楚、证据充分，适用法律正确。我局于2019年5月14日收到原告提交的《政府信息公开申请书》，申请公开以下信息：1、根据渝府地[2014]××号征地批复中土地补偿费的80%由你局代为划拨到重庆市九龙坡区社会保障部门用于办理被征地农转非人员的城镇企业职工基本养老保险的划拨凭证；2、根据渝府地[2014]××号征地批复由你局对符合办理农转非人员社会保险条件的人员从其人员安置补助费中扣除的用于办理其社会保险由被征地农转非人员自己承担的50%代为划拨到社会保障部门的划拨凭证；3、根据渝府地[2014]××号征地批复由你局对符合办理农转非人员社会保险条件的人员从其人员安置补助费中扣除的用于办理其社会保险的费用明细表。经核查，原告申请信息公开所指向的相关款项实际并非由我局拨付，且我局也未制作或保存相关款项的划拨凭证及明细表。最终我局根据《关于进一步明确主城区征地管理与事务工作职责的通知》以及《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第五项的规定，告知原告应向重庆市九龙坡区征地办公室（重庆高新区征地服务中心）申请公开，并告知相应联系方式。同告知原告申请行政复议或提起行政诉讼的权利。第三、我局作出《关于康斌申请政府信息公开有关问题的复函》（九规资信息公开[2019]××号）程序合法。原告于2019年5月12日向我局邮寄《政府信息公开申请书》，我局于2019年5月14日收到该申请书。经审查，于2019年6月6日作出《关于康斌申请政府信息公开有关问题的复函》（九规资信息公开[2019]××号）并向邮寄送达原告，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定。综上所述，我局作出的《关于康斌申请政府信息公开有关问题的复函》（九规资信息公开[2019]××号）主体适格、事实认定清楚、证据充分、法律适用正确、程序合法，请求人民法院判决驳回原告的诉讼请求。被告在举证期限内提交了如下证据：1、《政府信息公开申请书》及快递单；证明被告于2015年5月14日收到原告的《政府信息公开申请书》。2、《关于康斌申请政府信息公开有关问题的复函》（九规资信息公开[2019]××号）及快递单；证明由于原告申请信息公开所指向的相关款项实际并非由被告拨付，且被告也未制作或保存相关款项的划拨凭证及明细表，被告于2019年6月6日作出《关于康斌申请政府信息公开有关问题的复函》（九规资信息公开[2019]××号）并邮寄原告，告知原告应向重庆市九龙坡区征地办公室（重庆高新区征地服务中心）申请公开，并告知相应联系方式。同时被告告知原告申请行政复议或提起行政诉讼的权利。3、渝国土房管[2014]××号文件；证明按照重庆市国土局对主城区征地管理与事务工作职责的划分，是明确了征地办的相应职责，其中征地办职责在文件第4页第五条，及时拨付征地拆迁补偿费用，第5页第10条，证明原告申请信息公开涉及的相应的款项是九龙坡征地办依据职责进行实施的，实际当中确实是由征地办实施，被告并没有制作或保存原告申请的政府信息。4、九龙坡府发[2013]××号文件；证明被告没有划拨相应款项的职权。经庭审质证，原告对被告提交的证据质证意见：1号证据三性无异议，2号证据真实性无异议，关联性无异议，对其合法性及证明目的有异议，该答复适用的依据和内容是错误的，3、4号证据三性无异议，证明目的有异议，恰好证明了重庆市九龙坡区征地办是受被告委托行使管理职责的事业单位，第二大点第十一项说明重庆市九龙坡区征地办公室是承办区政府及市级单位交办的事项，该文件是规范性文件，不能授权重庆市九龙坡区征地办负责行使管理事务，仅能委托重庆市九龙坡区征地办行使行政管理事务，因此，重庆市九龙坡区征地办行使管理职责的法律后果，应当由其委托行政机关承担。被告对原告提交的证据真实性均无异议。本院对上述证据认证如下：原、被告提交的1、2号证据证明原告向被告提出了信息公开申请，被告对原告的申请进行了回复。原告提交的3号证据、被告提交的4、5号证据证明相关规范性文件明确了土地征收的实施主体系被告，重庆市九龙坡区征地办只是负责征地工作具体事务。且真实、合法，作为本案定案依据。经审理查明：2019年5月14日，被告重庆市九龙坡区规划和自然资源局收到原告康斌向其邮寄的政府信息公开申请书，申请公开的政府信息为：1、渝府地[2014]××号征地批复中土地补偿费的80%由你局代为划拨到重庆市九龙坡区社会保障部门用于办理被征地农转非人员的城镇企业职工基本养老保险的划拨凭证；2、根据渝府地[2014]××号征地批复由你局对符合办理农转非人员社会保险条件的人员从其人员安置补助费中扣除的用于办理其社会保险由被征地农转非人员自己承担的50%代为划拨到社会保障部门的划拨凭证；3、根据渝府地[2014]××号征地批复由你局对符合办理农转非人员社会保险条件的人员从其人员安置补助费中扣除的用于办理其社会保险的费用明细表。以上政府信息的公开形式为：复印件加盖政府印章即可。被告收到申请后，于2019年6月6日作出《关于康斌申请政府信息公开有关问题的复函》（九规资信息公开[2019]××号）。该复函载明：“......经查，你申请书所述的相关款项实际并非由我局拨付，且我局也未制作或保存你所述的相关款项的划拨凭证及明细表。根据原重庆市国土房管局《关于进一步明确主城区征地管理与事务工作职责的通知》（渝国土房管[2014]××号文件）以及《信息公开条例》第三十六条第（五）款的规定，请你携本人身份证明向重庆市九龙坡区征地办公室申请公开......。”同日被告向原告邮寄了上述复函。此后，原告以被告作出的《关于康斌申请政府信息公开有关问题的复函》事实不清，证据不足，缺乏事实和法律法规依据为由，提起行政诉讼，请求人民法院依法审理并判决：1、撤销被告于2019年6月6日作出的九规资信息公开[2019]××号《关于康斌申请政府信息公开有关问题的复函》。2、判决被告针对原告的政府信息公开申请书重新作出答复并提供具体内容。另查明：原重庆市国土资源和房屋管理局渝国土房管[2014]××号《重庆市国土房管局关于进一步明确主城区征地管理与事务工作职责的通知》中明确：各区征地拆迁的组织实施工作由分局负责，具体事务性工作由征地办承担。重庆市九龙坡区人民政府九龙坡府发[2013]××号《重庆市九龙坡区人民政府关于印发重庆市九龙坡区征地补偿安置实施细则的通知》明确：土地行政主管部门负责征地补偿安置政策的宣传解释，指导九龙坡区范围内集体土地的征收工作。征地部门负责组织实施征地补偿安置相关工作。重庆市九龙坡区机构编制委员会九龙坡编委[2011]××号《重庆市九龙坡区机构编制委员会关于挂牌设置重庆高新技术产业开发区征地服务中心的通知》明确：征地服务中心在高新区管委会的领导和高新区国土房管分局的具体指导下，代表管委会并受土地行政主管部门委托承担征地事务性、技术性工作。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复……。”本案中，被告在收到原告的信息公开申请后，在20个工作日内对原告信息公开申请进行了答复，符合上述规定，其程序合法。争议的焦点是：被告于2019年6月6日作出的九规资信息公开[2019]××号《关于康斌申请政府信息公开有关问题的复函》，以原告申请书所申请的相关款项实际并非由被告拨付，且被告也未制作或保存你所述的相关款项的划拨凭证及明细表为由，要求原告携本人身份证明向重庆市九龙坡区征地办公室申请公开的复函，是否符合法律、法规规定？《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第3款规定......征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施......。”而被告系九龙坡区的土地行政主管部门，故被告系九龙坡区征地的实施主体，原重庆市国土资源和房屋管理局渝国土房管[2014]××号文件，重庆市九龙坡区人民政府九龙坡府发[2013]××号文件、《重庆市九龙坡区人民政府关于印发重庆市九龙坡区征地补偿安置实施细则的通知》均是对被告系九龙坡区征地的实施主体的具体明确，同时明确九龙坡征地办公室仅是承担具体征地事务性工作。且被告提交的证据既不能否认其不存在原告申请的信息，又未提交原告申请的信息系征地办制作或保管的证据。故被告作出的九规资信息公开[2019]××号《关于康斌申请政府信息公开有关问题的复函》主要证据不足，依法应予撤销。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十二条之规定，判决如下：一、撤销重庆市九龙坡区规划和自然资源局于2019年6月6日作出的九规资信息公开[2019]××号《关于康斌申请政府信息公开有关问题的复函》。二、被告重庆市九龙坡区规划和自然资源局在本判决生效之日起20个工作日内对原告康斌于2019年5月11日向被告重庆市九龙坡区规划和自然资源局提交的《政府信息公开申请书》作出回复。案件受理费50元，由被告重庆市九龙坡区规划和自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院审判员  沈迎春二〇一九年九月十二日书记员  何俊林