广西壮族自治区北流市人民法院 民 事 判 决 书 （2019）桂0981民初809号 原告：北流市民乐镇新旺村石丫坡辽村民小组，住所地广西北流市民乐镇新旺村石丫（坡辽）组**。 法定代表人：古文伟，该组组长。 委托诉讼代理人：张婷，北流市法律事务中心法律工作者。 被告：郑积雨，男，1982年1月20日出生，汉族，住广西北流市。 委托诉讼代理人：刘祖彬，广西领地律师事务所律师。 原告北流市民乐镇新旺村石丫坡辽村民小组与被告郑积雨确认合同无效纠纷一案，本院于2018年4月25日立案受理后，经审理作出（2018）桂0981民初1248号民事裁定书，原告不服提起上诉，玉林市中级人民法院经审理作出（2018）桂09民终2031号民事裁定书，撤销一审裁定，指令本院审理本案。2019年2月21日本院收到指令审理裁定后，依法组成合议庭，于2019年4月9日公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人张婷、被告的委托诉讼代理人刘祖彬到庭参加了诉讼。原、被告同意庭外调解时间30天。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1、判决认定《租赁山场合同》无效；2、判令被告停止开采作业施工，撤离机械设备，退还山场。 事实和理由：一、被告郑积雨不是原告本组村民，不是本集体经济组织成员。2015年被告与部分村民签订《租赁山场合同》，由被告个人租赁原告村民集体所有的位于北流市的山场，租期11年。该山场租赁没有召开村民小组大会，也没有召开村民代表大会，没有经法定人数的村民或者村民代表同意，违反民主议定原则。同时没有报经乡（镇）人民政府批准，严重违反法律、行政法规的强制性规定，是无效合同；二、《租赁山场合同》名为山场租用，实为山场矿产开采、山场所有权转移，以租赁合法形式掩盖矿产开采非法目的，掠夺侵占损害集体财产和村民权益，侵犯了集体财产所有权；三、按规定矿山开采需要办理六证一照等的基本手续。在签订合同前，被告没有提供上述基本手续和相关资信情况和经营能力给原告进行审查，证明被告根本不具备矿山开采经营资格、能力和条件，被告以租赁代替开采欺骗原告村民；四、签订《租赁山场合同》弄虚作假，欺骗、诱惑村民“签名”凑数。原告本组共有村民约232人、63户，《租赁山场合同》中签署名字共61人，既达不到法定的三分之二村民代表人数（42户），更达不到三分之二村民人数（154人），并且以每签一名给100元的金钱诱感“签名”凑数签订，所产生的合同既违法又无效；五、合同仅约定给付山场租用金，没有约定给付山场开采后土地修整赔偿补偿金，没有约定给予山场松树林等青苗作物的经济赔偿补偿，没有约定山场矿石开采经营销售原告村民集体、集体成员应得的赔偿、补尝利益，完全显失公平；六、地面、地面开采范围离村民居住房屋仅30米安全距离为300米），严重影响村民正常生活生产工作秩序，威胁村民生命和健康、财产安全等。综上，为维护自己的合法权益，经原告村民代表大会决定，特诉至本院请求依法判如所请。 原告围绕诉讼请求依法提供的证据有：1、《租赁山场合同》；2、2018年3月17日原告村民代表大会记录、决议、公告；3、原告村民签名的联合声明；4、原告村民户籍表及全家或多人同有签名统计表；5、16位村民的声明书、统计表；6、涉案山场照片；7、2018年9月2日原告村民代表大会记录、决议。 被告辩称：一、《租赁山场合同》是有效的，并经三分之二村民代表确认，并没有违反法律法规强制性规定；二、被告已经支付了三年的租金，没有开始进场开采作业施工，也没有投入机械设备，故原告主张撤离机械设施没有事实及法律依据；三、原告主张《租赁山场合同》中的名字不是声明人签名和授权签名、被告存在弄虚作假、欺骗、诱惑的行为不是事实；四、即使判决合同无效，因造成合同无效无法履行不是被告造成的，而是原告造成的。如果解除合同，原告应当返还租金、押金，并根据违约条款向被告进行相应的经济赔偿。请求驳回原告的诉讼请求。 被告为其辩解依法提供的证据有：1、《租赁山场合同》；2、北流市新旺村民委员会证明；3、收条；4、收据；5、转账业务凭证。 2019年7月5日，本院到北流市新旺村委会进行了调查取证，经村干部杨八生、古文钦反映，原告村民小组与该村通流组存在山界纠纷，双方历来都是习惯以分水为界，但至今还无法确定边界，而诉争的山场正处于边界之间。郑积雨的工程机械只是进入了通流一组、通流二组的山场施工开采，在争议的山场仅进行了开采前的准备，但并未实际动工和开采矿山。本院同时对诉争山场进行现场观测，因山岭较高较陡较宽域，导致无法观察山岭全貌。 本院组织当事人进行了证据交换和质证。结合双方举证、质证和辩证，认证如下：对原告提供的证据1、2、7真实性予以确认，对证据3、4、5、6的真实性无法核实，本院不予确认；对被告提供的证据1－5的真实性本院予以确认。对各自合法性、关联性有争议的证据，以及两位村干部的调查笔录，本院综合予以参考和确认。 本院经审理认定事实如下： 2015年4月20日，原告与被告签订一份《租赁山场合同》，签名人数达61人（户），有民乐镇新旺村委会签章确认，应认定符合民主议定原则的事实。合同主要约定：1、原告同意将本组座落在石丫的山场租赁给被告开采经营管理、生产销售。时间从2015年5月1日至2026年4月30日止，共11年；2、原告同意被告办理开采证时间为1年，即从2016年5月1日起被告交租金给原告。被告先交10万元定金给原告，每年基础租金定为30万元；3、本组山场界址为：东以红旗组和东风组山场为界、南以本组房屋看见石山约30米为界、西以本组石山边为界、北以第六水泥厂大路山边为界；4、2016年5月1日至2017年4月30日每年租金30万元；2017年5月1日至2018年4月30日，按本租金增加10％（即33万元）；2018年5月1日至2020年4月30日，按本租金增加20％（即每年36万元）。2020年5月1日至2022年4月30日，按本租金增加30％（即每年39万元）。2022年5月1日至2026年4月30日，按本租金增加40％（即每年42万元）。双方还约定了其他事项及违约条款。同日，被告支付定金10万元给原告。2016年5月31日，被告支付租金30万元给原告。2017年5月27日，被告支付租金33万元给原告。截止本案法庭辩论结束，被告未能向本院提交矿山开采许可证手续，也未明确提出经济损失的数额而请求赔偿。另查明，被告郑积雨同时承租了民乐镇新旺村通流一组、通流二组的山场，该山场与原告的山场相邻且存在山界纠纷。 再查明，原告于2015年4月20日收到的定金10万元以及2016年5月31日收到的租金30万元，已经全部用于村小组建设和分配给所在组村民。至2018年3月21日，原告上任小组长古文生移交给现任小组长古文伟的结余款为330446.65元。2018年5月30日，被告支付租金36万元给原告。至此，原告留存的账目余额为690446.65元。 本院认为，本案争议焦点：1、《租赁山场合同》是否无效？从该合同内容上看，被告租用原告山场实际上是用于山场矿产开采等非农建设。合同的内容违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十三条“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；……”的强制性规定，该合同实质上是一份山场矿产开采经营、生产销售合同，矿产资源属于国家所有，个人从事矿山的开采应当经有关部门严格审批并办理登记，但至今被告未能向法庭提交矿山开采许可证手续，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项的规定，本案合同是一份无效合同。2、被告是否实际投入机械设备进场开采施工？本院认为，综合全案证据，郑积雨的工程机械、施工作业人员及车辆只是进入了民乐镇新旺村通流一组、通流二组的山场施工开采，在涉案的山场郑积雨仅仅进行了开采前的准备工作，但并未实际投入机械设备大规模动工和开采矿山。通流一组、通流二组的山场与原告的山场相邻且有山界纠纷，郑积雨的工程机械、施工作业人员及车辆进出这个山场开采施工，造成了原告认为被告是在自己村小组的山场内作业，原告的陈述与事实不符，因此，原告主张被告停止开采作业施工，撤离机械设备，理由不充分，证据不足，缺乏事实和法律依据，本院依法不予支持。3、《租赁山场合同》无效，原告是否应当退还租金、定金以及向被告进行赔偿？本院认为，签订合同后，被告接收原告山场进行了前期使用和开采准备，虽然被告没有实际投入机械设备大规模动工和开采原告山场，但其利用涉案山场的山脚辟道作为车辆通行，是开采运输通流一组、通流二组山场作业通行以及进入原告山场的唯一道路，该道路在原告山场的范围之内，从本质上说，被告是占用和行使了对原告山场的管理权，方便了被告开采运输作业，被告间接获得了原告山场的管理权益，至于被告是否获得原告山场直接的经济收益，不影响其承担租金支付责任。合同无效并非其中租金支付条款也无效，况且被告也不能提供证据证明其没有接手、管理和使用原告山场。合同无效退还山场，被告已经实际占有、管理山场三年期间的租金，原告无须退还给被告。被告没有欠交租金的事实，因此其所交10万元定金不存在冲减租金的情形，原告使用了该笔款项不当，应退还给被告。被告要求原告赔偿经济损失没有依据，因此本院不予采纳。 综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第六十三条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十二条、第二十八条、《中华人民共和国合同法》第七条、第五十二条第（五）项的规定，判决如下： 一、原告北流市新旺村石丫坡辽村民小组与被告郑积雨于2015年4月20日签订的《租赁山场合同》无效； 二、被告郑积雨退还座落在石丫的山场（四至界址为：东以红旗组和东风组山场为界、南以原告组房屋看见石山约30米为界、西以原告组石山边为界、北以第六水泥厂大路山边为界）给原告北流市新旺村石丫坡辽村民小组； 三、原告北流市新旺村石丫坡辽村民小组返还定金10万元给被告郑积雨。 上述判决第二、第三项，义务人应于本案判决生效之日起十日内履行完毕（汇款可汇至户名：北流市人民法院；开户银行：北流市农村信用合作联社；账号：54×××61）。逾期则应按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本案生效判决规定的履行期限最后一日起二年内，向本院申请执行。 案件受理费50元（原告已预交），由被告郑积雨负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于玉林市中级人民法院。 审 判 长  罗照斌 人民陪审员  杨荣珍 人民陪审员  李玉玲 二〇一九年九月十九日 书 记 员  罗 镇