辽宁省大连市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）辽02行终451号上诉人（原审被告）大连金普新区复州湾街道办事处（大连市金州区复州湾街道办事处），住所地大连金普新区复州湾街道兴湾街**。负责人王强，该街道办事处负责人。委托代理人胡乃烽，该街道工作人员。委托代理人刘传科，辽宁昌信律师事务所律师。被上诉人（原审原告）崔斌，男，1973年3月27日出生，汉族，瓦房店市工程质量监督站工作人员，住辽宁省瓦房店市。上诉人大连金普新区复州湾街道办事处因与被上诉人崔斌政府信息公开一案，不服辽宁省瓦房店市人民法院(2019)辽0281行初25号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人大连金普新区复州湾街道办事处的委托代理人胡乃烽、刘传科，被上诉人崔斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，2018年4月20日，原告崔斌不服被告大连金普新区复州湾街道办事处于2018年4月20日作出的《关于崔斌申请政府信息公开的答复》，于2018年5月11日向该院提起行政诉讼。2018年12月18日，该院作出（2018)辽0281行初56号行政判决书，查明：2018年4月7日，原告向被告提交政府信息公开申请书，要求被告依法公开大连长兴岛铁路瓦房店至五岛段工程建设项目涉及的征收申请人所在金普新区范围内所有被征地人补偿登记材料及征迁补偿款发放明细（包括补偿金额、补偿标准、补偿项目明细）。被告于2018年4月20日作出《关于崔斌申请政府信息公开的答复》，主要内容如下：因原告申请公开的信息仅被告辖区金桥村涉及到400多户动迁户，被告在收悉原告的申请书后，安排金桥村委会对绝大多数动迁户进行了走访和沟通。针对原告提出的信息公开的要求，动迁户均予以否决，动迁户一致认为这是个人隐私问题，不同意将自己的动迁信息予以公开。被告经过综合考量后，依据《政府信息公开条例》第十四条的规定，政府不得公开个人隐私的政府信息。因此，被告对原告提出的申请意见不予认可，不同意原告的申请意见。该院判决撤销大连金普新区复州湾街道办事处于2018年4月20日对原告崔斌作出的上述答复，责令被告于判决生效后法定期限内对原告于2018年4月7日提出的政府信息公开申请重新作出答复。2019年1月25日，被告对崔斌于2018年4月7日提出的政府信息公开申请重新答复如下：崔斌所申请的政府信息公开事项涉及3方面内容，依据政府信息管理条例的相关规定，申请政府信息公开应遵循“一事一申请”的原则，被告对于崔斌2018年4月7日提出的公开大连长兴岛线路瓦房店至五岛段工程建设项目涉及的征收申请人所在金普新区范围内所有被征收人补偿登记材料及征收补偿款发放明细（包括补偿款金额、补偿标准、补偿项目明细）信息的申请决定不予受理。为此，2019年1月30日。原告重新向被告递交四份申请，分别申请公开大连长兴岛线路瓦房店至五岛段工程建设项目涉及补偿评估依据标准、该项目涉及的征收申请人所在金普新区范围内所有动迁户动迁补偿方案、被征地人补偿项目登记材料及征迁补偿款发放明细。2019年3月5日，被告分别作出4份答复。其中，针对原告申请公开大连长兴岛线路瓦房店至五岛段工程建设项目涉及的征收申请人所在金普新区范围内征迁补偿款发放明细，被告答复内容如下：原告所申请的政府信息公开事项涉及的内容，依据政府信息管理条例的相关规定，申请政府信息公开应遵循“一人一事一申请”的原则，原告所申请的事项所涉及到的个人人数众多，因此被告对于原告2019年1月30日提出的公开大连长兴岛线路瓦房店至五岛段工程建设项目涉及的征收申请人所在金普新区范围内所有被征地人征迁补偿款发放明细信息公开的申请决定不予受理。原告对该答复不服，再次向该院提起行政诉讼。原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定：“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息”根据上述规定，被告具有依法受理其职责范围内的政府信息公开申请并作出答复的法定职责。关于原告诉讼主体资格问题。本案审理过程中，原告提供《拍卖金城旧校舍契约》，证明复州城街道金桥村民委员会将该旧校舍拍卖给原告。被告对该契约的真实性未提出异议，并认可该旧校舍在案涉项目动迁范围内，原告围绕案涉旧校舍动迁申请公开的事项，对其合法权益具有实际影响，其有权要求被告公开房屋拆迁补偿的相关信息。故对被告关于原告主体不适格的主张，该院不予支持。关于原告是否重复起诉的问题。《最高人民法院关于适用的解释》第一百零六条规定，“当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时具有下列情形的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含。”具体到本案，前后两诉的当事人相同、诉讼请求有相同之处，但两诉的诉讼标的分别是前后两个不同的政府信息公开答复行为对行政相对人合法权益的侵害，法院审查的对象不相同。因此，对被告关于原告属于重复诉讼的主张，该院不予支持。关于原告的政府信息公开申请事项，被告是否应予公开的问题。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条规定，“乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：（一）……（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；（五）……”。根据上述规定，征收土地、房屋拆迁及其补偿费用的发放情况，属于乡（镇）人民政府在其职责范围内主动公开的范围。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条规定，“被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。”本案中，被告认可受大连普湾新区管委会的委托，具体实施案涉项目涉及大连金普新区复州湾街道办事处的动迁工作，该项目所涉动迁补偿费用的发放情况属于法律明确规定其应当予以主动公开的内容，无论被征地人是否同意，均不能免除《中华人民共和国政府信息公开条例》为其所设定的义务，该内容也应当属于原告应当知悉权益的范畴。被告针对原告的信息公开申请，以不符合“一人一事一申请”原则为由作出不予受理的答复，属适用法律错误，依法应当予以撤销。关于原告向被告递交的申请事项为“大连长兴岛线路瓦房店至五岛段工程建设项目涉及金普新区范围内被征地人动迁补偿款的发放明细”问题。由于被告仅具体实施案涉项目途径大连金普新区复州湾街道办事处的动迁工作，且无法确定该项目在金普新区范围内是否涉及其他地区，经该院释明，原告也进一步明确，其实际申请被告公开的仅是该项目涉及金普新区复州湾街道办事处被征地人动迁补偿款发放的明细，考虑该项目涉及金普新区的动迁范围并非公众所普遍知悉，从实质解决行政争议、减轻当事人诉累的角度，要求原告再次在行政程序中向被告明确申请政府信息公开的内容无实质意义，故该院针对原告明确后的请求事项作出相应判决。综上，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条、第十三条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条,《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：(一）撤销被告大连金普新区复州湾街道办事处于2019年3月5日针对原告崔斌申请公开“大连长兴岛线路瓦房店至五岛段工程建设项目涉及大连金普新区范围内被征地人动迁补偿款的发放明细”而作出的《关于崔斌申请政府信息公开的答复》；（二）责令被告大连金普新区复州湾街道办事处于本判决生效后法定期限内对原告崔斌申请的“大连长兴岛线路瓦房店至五岛段工程建设项目涉及大连金普新区范围内被征地人动迁补偿款的发放明细”的信息予以公开。上诉人大连金普新区复州湾街道办事处上诉称，请求撤销原审判决，依法将本案发回重审或改判驳回被上诉人的诉讼请求。主要事实与理由：原审判决认定事实和适用法律错误。1.本案原审法院仅适用《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关法律规定适用法律错误。依据《大连市关于政府信息依申请公开的规定》第七条规定由政府制作或保存的信息，被上诉人要求公开的金普新区范围内所有被征收人征收补偿款的发放明细上诉人没有整理、制作、汇总，仅单份保存在每户签订征收协议中，上诉人根本没有制作、保存上述信息，因此，上诉人没有公开内容。2.依据《大连市关于政府信息依申请公开的规定》第十二条规定一事一申请，被上诉人在一张表中竟然申请五百多户的信息，严重违反该条规定，因此，上诉人不能公开。3.依据《大连市关于政府信息依申请公开的规定》第十六条第一款第（四）项及第二款规定，涉及到个人隐私可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方意见，若第三方不同意公开，不予公开。该次征收工作，涉及到上诉人辖区内五个自然村五百多户征收对象，被上诉人要求公开的内容，上诉人曾经书面征求过征收对象的意见，四百多户不同意公开，属于绝大多数不同意，因此，上诉人也不应该公开。被上诉人崔斌辩称，不同意上诉人的上诉请求，原审判决适用法律正确，应予维持。本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案争议焦点问题是被上诉人诉请公开的事项，上诉人应否予以公开。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条规定，“乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：（一）……（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；（五）……”。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十九条规定，“房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。……”依上述规定可知，征收土地、房屋拆迁及其补偿费用的发放情况，属于乡（镇）人民政府在其职责范围内主动公开的范围。本案被上诉人要求公开大连长兴岛线路瓦房店至五岛段工程建设项目涉及大连金普新区范围内被征地人动迁补偿款的发放明细，属于上诉人应当主动公开的内容。上诉人以多数动迁户不同意公开及其非制作、保存机关为由主张不予公开，理由不能成立。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条规定，“被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。”据此，原审法院判决撤销上诉人针对被上诉人申请的案涉补偿款发放明细而作出的《关于崔斌申请政府信息公开的答复》，责令上诉人对被上诉人申请的事项予以公开，适用法律正确。综上，上诉人的上诉请求及理由均不能成立，应予驳回；原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元（上诉人已预交50元），由上诉人大连金普新区复州湾街道办事处负担。本判决为终审判决。审判长 刘 杰审判员 胡俊杰审判员 马小红二〇一九年九月十九日书记员 姜雪婷附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。