上海市第一中级人民法院行 政 判 决 书（2019）沪01行终733号上诉人（原审原告）承勋交通器材（上海）有限公司，住所地上海市青浦区徐泾镇京华路******。法定代表人林淑珍，董事长。委托代理人陈志坚，上海市白玉兰律师事务所律师。委托代理人朱惠亮，上海市白玉兰律师事务所律师。被上诉人（原审被告）上海市青浦区规划和自然资源局，住所，住所地上海市青浦区华青南路**div>法定代表人程卫东，局长。委托代理人陈康，上海市青浦区规划和自然资源局工作人员。委托代理人贺富强，上海市君志律师事务所律师。上诉人承勋交通器材（上海）有限公司（以下简称：承勋公司）因要求撤销《关于收回青浦区徐泾镇龙联路北侧07-02地块土地使用权的通知》一案，不服上海市闵行区人民法院（2019）沪0112行初368号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年8月8日立案后，依法组成合议庭，于2019年8月28日公开开庭审理了本案。上诉人承勋公司的委托代理人陈志坚、朱惠亮，被上诉人上海市青浦区规划和自然资源局（以下简称：青浦区规划局）的委托代理人陈康、贺富强到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原审查明，2003年12月，承勋公司通过出让的方式取得上海市青浦区2003年第204号地块，总面积10,676平方米的国有土地使用权，并于2007年3月5日取得了沪房地青字（2007）第XXXXXX号上海市房地产权证。2011年4月19日，上海市青浦区发展和改革委员会作出青发改投〔2011〕325号《关于建设项目用地公开招标、挂牌出让实施前期开发的批复》，同意对青浦区徐泾镇的土地实施前期开发，土地性质为住宅用地，四至范围：东至蟠东路、西至规划蟠东二路、南至龙联路、北至天山西路，土地面积约26,300平方米。2014年3月4日，青浦区规划局（原上海市青浦区规划和土地管理局）作出青规土〔2014〕63号《青浦区规土局关于上海市青浦土地储备中心收购储备徐泾镇龙联路北侧07-02地块征询规划意见的复函》，确定用地范围东至蟠东路、西至蟠文路、南至龙联路、北至天山西路；总用地面积约25,637平方米；用地性质为三类住宅用地。2014年5月8日，上海市住房保障和房屋管理局作出批复，同意认定青浦区徐泾镇龙联路北侧07-02、08-02地块为动迁安置房项目，四至范围：东至蟠臻路、南至龙联路、西至蟠文路、北至天山西路，规划用地5公顷，可建建筑面积约13.42万平方米。2014年9月4日，青浦区规划局向上海市青浦区人民政府（以下简称：青浦区政府）提起请示，拟收回上述地块的土地使用权。同日，青浦区政府作出沪青府土〔2014〕153号《关于批准上海市青浦区土地储备中心对青浦区徐泾镇龙联路北侧07-02地块实施前期开发的通知》，同意将上述25,638.80平方米国有土地使用权划拨给上海市青浦区土地储备中心实施土地储备，用于实施前期开发、动迁安置等，承勋公司取得的10,675.70平方米国有土地使用权在此范围内。2018年10月12日，青浦区规划局作出青规土〔2018〕87号《关于收回青浦区徐泾镇龙联路北侧07-02地块土地使用权的通知》（以下简称：被诉《通知》）。主要内容为：“承勋交通器材（上海）有限公司，为实施社会公共利益需要，经青浦区人民政府沪青府土〔2014〕153号文批准，经青浦区发展和改革委员会青发改投〔2011〕325号文批准项目立项，青浦区规划和土地管理局青规土〔2014〕63号文规划选址，拟对青浦区徐泾镇龙联路北侧07-02地块，四至范围：东至蟠东路、西至规划蟠文路、南至龙联路、北至规划天山西路土地实施土地前期开发，用于动迁安置房开发建设。为此，按照《中华人民共和国土地管理法》（以下简称：《土地管理法》）第五十八条第一款规定，收回你公司国有土地10,675.70平方米土地使用权，定于你公司收到本通知之日起六个月后收回。上述土地使用权收回后，由上海市青浦区土地储备中心实施该地块前期开发，并负责落实具体补偿事宜。”青浦区规划局对被诉《通知》进行了公告。承勋公司不服，诉至原审法院，请求撤销青浦区规划局作出的被诉《通知》。原审另查明，2017年8月9日，青浦区规划局作出《关于收回青浦区徐泾镇龙联路北侧07-02地块土地使用权的通知》，拟对涉案的国有土地使用权予以收回，明确土地使用权收回后，由上海市青浦区土地储备中心实施该地块前期开发，并负责落实具体补偿事宜。同日，青浦区规划局作出《关于收回青浦区徐泾镇龙联路北侧07-02地块土地使用权的公告》，该通知和公告于2017年10月27日由承勋公司签收。承勋公司不服，于2018年1月向上海市青浦区人民法院（以下简称：青浦法院）提起行政诉讼，青浦法院审理后认定该通知违反法定程序，判决予以撤销。原审再查明，涉案土地上未有依法取得建设工程规划许可的建筑物，原有的违法建筑已协议拆除。原审认为，根据《土地管理法》第五条、第五十八条的规定，青浦区规划局作为区人民政府土地行政主管部门，报经青浦区政府批准后，依法具有作出被诉《通知》的职权。根据《土地管理法》第五十八条第一款第（一）项和《上海市土地使用权出让办法》（以下简称：《出让办法》）第二十九条的规定，根据社会公共利益的需要，可以依照法律程序收回出让年限未满的国有土地使用权。本案所涉土地收回后将用于动迁安置房项目，该建设项目用地符合公共利益的需要，青浦区规划局认定事实清楚、证据充分。青浦区规划局根据《出让办法》第三十条的规定，在法定期限内将地块的坐落、四至范围、收回理由、收回日期等通知了相关权利人，并在涉案地块范围内进行了公告，故青浦区规划局作出提前收回土地使用权行为的程序合法。至于承勋公司提出的补偿问题，系承勋公司的国有土地使用权被提前收回后的补偿问题，且补偿事宜与被诉《通知》系不同的法律关系，不属于本案的审理范围。原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回承勋公司的诉讼请求，案件受理费人民币50元，由承勋公司负担。判决后，承勋公司不服，上诉于本院。上诉人承勋公司诉称，被上诉人青浦区规划局未提供证据证明其自上海市住房保障和房屋管理局作出批复之日起18个月内已经确定了建设单位，该批复不能作为认定涉案地块为动迁安置房项目的依据。被上诉人未提供土地性质已变为住宅用地的相关审批文件。动迁安置房与保障性安居工程并非同一概念，不属于社会公共利益，被上诉人无权收回国有土地使用权。被上诉人未对涉案地块土地使用权组织评估，亦未与上诉人就补偿事宜进行协商，侵犯上诉人合法权益。故请求二审法院撤销原审判决，依法改判支持上诉人的原审诉讼请求。被上诉人青浦区规划局辩称，上海市住房保障和房屋管理局作出批复后，涉案地块的建设单位已经确定为上海市青浦区土地储备中心，符合批复的期限要求。上海市人民政府作出的沪府规［2013］13号文件可以证明涉案地块已被规划为住宅，土地性质为国有。涉案地块系由上海市人民政府统一组织规划的大型动迁居民的安置房基地，属于社会公共利益的需要。上海市青浦区土地储备中心和徐泾镇政府曾就补偿问题与上诉人进行过协商，但未达成一致意见，后续仍会按照程序与上诉人协商解决补偿事宜。被诉《通知》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。故请求二审法院驳回上诉，维持原审判决。经审理查明，原审认定的事实基本无误，本院予以确认。本院认为，《土地管理法》第五十八条第一款规定，为公共利益需要使用土地的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权。《出让办法》第三十条规定，提前收回土地使用权的，出让人应当至迟于收回土地使用权之日前6个月，将出让地块的坐落、四至范围、收回理由、收回日期等通知受让人，并在出让地块的范围内公告。本案中，上诉人承勋公司名下坐落于本市青浦区XX镇XX村（XX丘）土地所在地块已被立项、规划为住宅用地，用以建设动迁安置房项目。2014年9月4日，青浦区政府作出沪青府土［2014］153号《关于批准上海市青浦区土地储备中心对青浦区徐泾镇龙联路北侧07-02地块实施前期开发的通知》，批复同意收回上诉人承勋公司坐落于本市青浦区XX镇XX村（XX丘）的土地使用权。被上诉人青浦区规划局根据上述批复意见及《出让办法》第三十条的规定，作出被诉《通知》，将地块的坐落、四至范围、收回理由、收回日期等通知了上诉人，并在涉案地块范围内进行了公告，符合法律规定。另，被上诉人在二审中针对上诉人提出上诉理由所作的答辩意见并无不当，本院予以采纳。综上，上诉人承勋公司的上诉请求缺乏事实根据与法律依据，本院不予支持，原审判决驳回上诉人的诉讼请求正确，本院应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费人民币50元，由上诉人承勋交通器材（上海）有限公司负担（已付）。本判决为终审判决。审判长  岳婷婷审判员  侯 俊审判员  李 弘二〇一九年九月二十三日书记员  孙 莹附：相关法律条文1．《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……