山西临县人民法院行政判决书（2019）晋1124行初70号原告：王某，男，汉族，山西省大同市人，现住大同市，公民身份号码：×××。被告：岚县自然资源局（原岚县国土资源局）。法定代表人：薛某，局长。住所地：岚县民觉路。委托代理人：牛某，男，岚县自然资源局不动产中心主任。委托代理人：韩某，男，山西和胜律师事务所律师。原告王某诉被告岚县自然资源局不履行更正林业登记职责一案，于2019年5月31日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2019年6月24日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、告知当事人权利义务通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月26日公开开庭审理了本案。原告王某，被告岚县自然资源局委托代理人牛某、韩某到庭参加诉讼，被告单位负责人因客观原因未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2009年7月23日，岚县林业局向原告颁发由岚县人民政府加盖公章确认的岚林证字（2009）第2906000593号《林权证》（林权证编码为C140600021286），《林权证》之森林、林木、林地状况登记表N1至N6登记事项记载了原告享有权利的林地使用权、森林或林木所有权、森林或林木使用权坐落的四至范围。原告在经营期间，发现在《林权证》森林、林木、林地状况登记表N6（编号×××）登记记载事项及附图中，附图记载的四至范围与登记表记载的事项不一致。为此，原告于2018年12月11日向岚县国土局递交了《更换林权证附图申请书》，申请请求岚县国土资源局为原告将《林权证》登记错误的事项更正为正确的记载事项，但岚县国土局收到原告的申请书后一直拖延不予处理。因《林权证》森林、林木、林地状况登记表N6（编号×××）登记记载事项及附图与原始合同记载的事项不一致，导致原告基于《林权证》享有的权利的行使受到影响。综上，原告认为被告岚县国土资源局作为产权登记主管部门在依法履行林权登记职责时未严格依据《森林法》以及《林木和林地权属登记管理办法》的规定履行登记职责，致使为原告颁发的《林权证》之森林、林木、林地状况登记表N6（编号×××）登记记载事项及附图出现错误登记，在原告提出更正申请登记后，依然不作为，被告的行为导致原告财产权的行使受到严重影响。为此提起诉讼，请求：1.依法判决被告岚县国土资源局立即为原告更正岚林证字（2009）第2906000593号《林权证》之森林、林木、林地状况登记表N6（编号×××）附图；2.本案诉讼费用由被告承担。被告岚县自然资源局辩称，一、原告起诉已经超过起诉期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定,起诉期限的计算起点有两项：一是知道或者应当知道作出行政行为之日；二是行政行为作出之日。因作出行政行为的时间是客观不变的，故行政行为作出后，若起诉人知道或应当知道的按照第一种方法计算起诉期限，否则按照第二种方法计算。本案中，原告于2009年7月23日领取了林权证，其自身知道林权证登记的内容，并于2018年12月11日即向被告递交了书面的《更换林权证附图申请书》，故其现提出要求变更林权证登记内容的起诉，已超出其知道作出行政行为之日起六个月内提起诉讼的期限。根据《最高人民法院关于执行被告在举证期限内向本院提交如下证据、依据：1.岚县不动产登记中心事业单位法人证书；2.岚县人民政府关于实施不动产统一登记有关事项的通知；3.不动产登记暂行条例实施细则；证据1、2、3证明岚县自然资源局不是受理变更登记申请的机关；原告应当向岚县不动产登记中心递交申请变更登记申请，还应当提交证实林权错误的材料及其他必要材料申请变更登记。4.关于郭太平、王某林权纠纷听证会会议记录；5.王某林权登记申请表；6.郭太平林权登记申请表；证据4、5、6证明原告与郭太平之间林权存在争议，按照《林木林地权属争议处理办法》的规定，应当由人民政府确权属。未解决权属纠纷前，本案不宜由人民法院管辖。原告起诉已经超过法定期限，应当依法裁定驳回起诉。原告向本院提交如下证据：1.邮政快递单据，证明向被告申请过变更申请；2.王某的林权证（编号为×××），证明林权证需要进行更正。经庭审质证，原告对被告提交的证据的质证意见为：被告方说我与郭太平有林权争议，与本案无关，且被告应提供证据予以证明，我和郭太平都认可林权无争议；我现在就一个请求，被告方给我把证发错了，就应该给我进行更正；关于诉讼时效问题，我从2015年开始一直向林业局申请，2016年我找过局长，到了2017年答应半年之内给我办理，但是后来以职权已经转移为由拒绝给予办理。我是2018年才发现林权证附图是错误的。被告对原告提交的证据的质证意见为：对证据1有异议，恰好可以证明原告未向岚县不动产登记中心递交变更登记申请，因此被告不构成不作为；对证据2林权证，该证的发证时间是2009年7月23日，如果原告认为该证的登记内容存在错误，其应当在知道该行政行为之日起六个月内提起行政诉讼，根据刚才原告的陈述，原告已经于2009年知道附图存在错误，现原告于2019年才提起行政诉讼，已经超过了法定的诉讼时效。经审理查明：2009年7月23日岚县林业局对原告承包的林地颁发林权证，其中包括岚林证字（2009）第2906000593号林权证（林权证编码为C140600021286）。林权证中森林、林木、林地状况登记表记载的权利人为王某，林地树种、林种、面积、使用期及四至，并附图。2018年7月，原告以该林权证附图和四至不一致为由向岚县林业局申请变更（2009）第2906000593号林权证附图，7月31日岚县林业局向原告送达了“补正材料告知书”，告知原告申请变更需要的材料。2018年11月7日，原告向晋中中院提起诉讼，要求被告岚县林业局、岚县人民政府履行更正林业登记职责，晋中中院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条的规定，认为本案适格被告为岚县国土资源局，由吕梁市基层人民法院管辖为由，驳回原告的起诉。原告于2018年12月向被告岚县自然资源局申请更正登记，岚县自然资源局未予答复。后原告向本院提起诉讼。2019年2月，在机构改革设置中，岚县人民政府组建岚县自然资源局，承担原岚县国土资源局及其他部门资源整合的职责。3月19日岚县自然资源局挂牌成立。本院认为：《不动产登记暂行条例》第六条第二款的规定，县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，原不同登记机关的职责整合到不动产登记机构。2015年10月16日起岚县原不同的登记机关的不动产登记职责职权由岚县国土资源局承继，岚县国土资源局指导监督并承担本县土地、房屋、林地、草原等不动产登记工作。岚县自然资源局是在机构改革中承继岚县国土资源局职责，且不再保留岚县国土局，同时根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条的规定，岚县自然资源局是承继岚县林业局关于林木登记的职能部门，因而其是本案的适格被告。岚县不动产登记中心是被告岚县自然资源局的内设机构，原告向被告提出履行职责申请，被告以原告未直接向不动产登记中心申请为由拒绝答复的理由于法无据，本院不予支持。但是原告向被告申请更正登记岚林证字（2009）第2906000593号林权证（林权证编码为C140600021286）附图和四至不一致情形，该更正的前提必须是原登记有错误，因林权证附图是需要专门机构的有专业技术的人员予以绘制，其是否与实际相符合必须由专业人员及科学工具方可认定，本案中原告以岚县林业局工作人员告知其附图和四至不一致为由要求被告予以更正，岚县林业局虽是办理林权证的专业机构，但是其个人意见不具有科学性，不能证明原告持有的林权证附图和四至不一致。因原告不能提供岚林证字（2009）第2906000593号林权证（林权证编码为C140600021286）附图和四至不一致的科学证明，故原告要求被告履行更正登记职责的理由、证据明显不足，故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告王某的诉讼请求。诉讼费50元，由原告王某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省吕梁市中级人民法院。审 判 长 薛利珍人民陪审员 武晓琴人民陪审员 张翠娥 二0一九年九月三十日书 记 员 段瑞勤