山东省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）鲁行申602号再审申请人（一审原告、二审上诉人）李超，男，汉族，1983年8月19日出生，住微山县。委托代理人孟倩，山东国曜律师事务所律师。委托代理人刘伟，山东国曜律师事务所律师。被申请人（一审被告、二审被上诉人）济宁市经济和信息化委员会（现更名为济宁市工业和信息化局），住所地济宁市红星中路**。法定代表人周光全，主任。再审申请人李超因诉济宁市经济和信息化委员会行政不作为一案，不服济宁市中级人民法院（2018）鲁08行终47号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，本案现已审查终结。本案行政争议形成如下：原告申请的加油船项目，于2012年11月26日获得山东省经信委预核准批复后，一直未开工建设。至2014年11月26日，原告加油船项目的预核准文件到期。原告于2014年12月9日向微山县经信局提交了加油船延期验收的申请，微山县经信局于12月10日向被告提交了加油船预核准延期的申请。2015年8月8日船舶建造完毕并由济宁市海事局颁发《中华人民共和国船舶所有权登记证书》，2016年5月10日微山县安全生产监督管理局颁发《危险化学品经营许可证》，2016年5月24日原告取得营业执照，5月28日原告向被告提出验收申请，被告至今未予审核呈报。原告于2017年8月16日起诉，请求依法确认被告未依法审核呈报原告成品油经营许可的行政不作为行为违法，判令被告依法履行法定职责，本案诉讼费用由被告承担。原审法院认为，根据《中华人民共和国行政许可法》第五十条规定：“被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。”本案中，原告应当在预核准文件有效期届满三十日前，即2014年10月27日前向行政机关提出延期申请，原告于2014年12月9日提交延期申请已超过法定期限。并且，按照《山东省成品油市场管理办法（试行）》第三章第十三条的规定，原告提交申请时已经超过有效期，原告应该重新申请办理网点规划确认，然后申请省经信委的预核准文件，而不是申请延期验收或申请预核准延期。因此，原告的申请既不符合《行政许可法》的规定，也不符合《山东省成品油市场管理办法（试行）》的规定。被告不能为其办理延期的行为并无不当，符合法律规定，适用法律、法规正确。原告李超请求依法确认被告未依法审核呈报原告成品油经营许可的行政不作为行为违法，判令被告依法履行法定职责，证据不足，不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告李超的诉讼请求。李超不服上述判决，提起上诉。二审法院另查明，上诉人于2016年5月28日提出验收申请后，无果，其于2016年6月25日又向微山县经信局提出“关于新建微山县南阳鑫新加油船的申请”，申请对其建造的加油船的位置重新选址，重新办理审批手续。二审法院认为，《山东省成品油市场管理办法(试行)》第十三条规定，省经信委对申请人下达网点预核准批复文件有效期24个月，期间申请人申请的许可项目工程尚未完工验收的（企业不可抗力因素除外），逾期须重新办理网点规划确认。否则，省经信委将对该成品油经营网点另行预核准。上诉人于2012年11月26日取得的鲁经信消字［2012］573号对上诉人所申请的成品油零售网点规划确认的批复，该预核准有效期至2014年11月26日。上述文件中没有规定预核准延期申请的办理条件与程序，从上述规定字面意思理解，网点规划确认预核准不存在延期的问题，如逾期应当是重新办理网点规划确认。而《中华人民共和国行政许可法》第五十条规定：“被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。”本案中，即使上述预核准可以申请延期，上诉人也应当在预核准文件有效期届满三十日前，即2014年10月27日前向行政机关提出延期申请。而上诉人通过微山县经信局呈报给被上诉人的申请虽名为“延期验收的申请”，但从其内容可以看出，里面提到了预核准到期的日期以及待省延期批复下达后即可开工造船，这里提到的省延期批复即为预核准延期批复，不存在延期验收的批复，故该申请即为“预核准延期申请”。该申请的落款时间即为2014年12月9日，上诉人提出申请时已经超期，不符合申请延期的条件，被上诉人未予呈报并无不当，上诉人的预核准批复已失效。上诉人主张其在预核准期限届满前即已提出延期申请，理由不能成立，上诉人请求确认被上诉人行政不作为违法的理由不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人李超负担。李超申请再审请求撤销一、二审法院判决，依法确认被申请人行政不作为违法，由被申请人承担诉讼费用。理由如下：一、二审法院判决对于李超提交申报的时间为2014年11月26日没有认定，属于认定事实的主要证据不足。被申请人认可加油船核准延期的申请程序是层层递报，最终由省经信委审批，亦认可核准期届满前允许申请延期，但并无规定申请延期需要提前几日提出申请。从申请人在一、二审期间提交的2014年11月26日的申报表及《关于微山县南阳鑫新加油船核准延期的申请》两份材料上看，申请人在2014年11月26日之前就已经提出核准延期申请，并已经获得微山县经信局认可。微山县经信局为何没有及时向被申请人上报材料，与申请人无关，不能由申请人承担法律后果。上述两份材料，两审法院均未作认定，是对案件事实认定不清。二审法院将2014年12月9日认定为申请日期，从而认定申请人申请超期，不符合预核准延期的条件是错误的，系混淆概念。二、该案系行政不作为案件，二审法院对被申请人的不作为行为未进行实质性审查，属于适用法律错误。被申请人对申请人的申请事项具有法定职责和管理权限，但被申请人未按照法定程序出具专用印章和注明日期的书面凭证，未予答复且没有任何书面证明，已经构成行政不作为。被申请人对申请人重新办理审批手续的申请至今也没有答复，同样构成不作为。各方当事人在一、二审中提交的证据已经随案移交本院，经本院再审审查查证，对原审法院查明的事实予以认可。本院认为，本案争议的焦点是被申请人对申请人加油船验收申请未予审核呈报是否构成不履行法定职责。《山东省成品油市场管理办法(试行)》第五条的规定，国家对成品油经营实行许可制度。山东省经济和信息化委员会（以下简称省经信委）依法负责组织协调全省成品油市场流通监督管理。第十条规定，成品油经营网点设立实行网点规划确认制度。申请人应依照本办法规定申报网点规划，经核准符合规划的加油站、油库作为已布局的加油站、油库。第十二条规定，对网点预核准的申请，省经信委下达网点规划确认批复文件，并在省经信委网上发布。第十三条规定，省经信委对申请人下达网点预核准批复文件有效期24个月，期间申请人申请的许可项目工程尚未完工验收的（企业不可抗力因素除外），逾期须重新办理网点规划确认。逾期未办理网点规划确认的，省经信委将对该成品油经营网点另行网点规划确认。根据上述规定，我省对成品油经营网点的设立实行规划确认制度，省经信委下达的网点预核准批复文件有效期为24个月，如申请人申请的许可项目工程尚未完工验收的，除不可抗力因素外，逾期后必须重新办理网点规划确认。本案中，申请人于2012年11月26日取得的鲁经信消字［2012］573号批文，其所申请的成品油零售网点规划得到省经信委确认批复，该确认批复的有效期截止到2014年11月26日。但在有效期截止日，申请人的加油船项目并未建造完毕，也没有有经过验收。申请人的加油船于2015年8月8日建造完毕后，其已经取得的成品油零售网点规划确认批复因超过24个月，且无不可抗力因素，已经失效。申请人应根据《山东省成品油市场管理办法(试行)》的规定，必须重新办理网点规划确认，只有在取得省经信委预核准批复后，才能逐级提交申请验收材料。在没有得到省经信委重新办理规划确认的前提下，申请人申请加油船验收，不符合《山东省成品油市场管理办法(试行)》规定，其所申请的事项并不具有请求权基础。原审法院认为被申请人未对申请人加油船验收申请予以审核呈报，并不构成行政不作为，并无不当。虽然申请人曾于2014年12月9日向微山县经信局提交过加油船核准延期的申请，但根据《中华人民共和国行政许可法》第五十条规定：“被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。”根据上述规定，申请人办理延期申请，应当在预核准文件有效期届满三十日前，即2014年10月27日前向行政机关提出延期申请，其于2014年12月9日提交延期申请，已超过《中华人民共和国行政许可法》规定的法定期限。即使按照申请人申诉时主张的其在2014年11月26已提出延期申请，但该时间亦超过了《中华人民共和国行政许可法》规定的法定期限，原审法院不予支持，亦无不当。综上，李超申请再审的理由不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一的规定。依照最高人民法院《关于适用的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下：驳回李超的再审申请。审判长 韩 勇审判员 王海燕审判员 陈 晖二〇一九年九月一日书记员 鞠 彤