湖南省长沙市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）湘01行终805号上诉人（原审原告）尹立山，男，1966年7月14日出生，汉族，长沙市芙蓉区。上诉人（原审原告）汤增良，女，1968年5月17日出生，汉族，住址同上。上诉人（原审原告）尹欢，男，1992年8月7日出生，汉族，住址同上。上诉人（原审原告）杨希，女，1993年8月29日出生，汉族，住址同上。上诉人（原审原告）尹某，男，2016年3月20日出生，汉族，住址同上。被上诉人（原审被告）长沙市自然资源和规划局，住所地：长沙市岳麓区岳麓大道**市政府二办公楼**。法定代表人冯意刚，局长。上诉人尹立山等5人因与被上诉人长沙市自然资源和规划局（以下简称市自然资源和规划局）行政复议一案，不服长沙市雨花区人民法院（2019）湘0111行初118号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院查明，经湖南省人民政府（2014）政国土字第1228号《农用地转用、土地征收审批单》批准，征收长沙市芙蓉区马王堆街道火炬村集体土地35.6612公顷作为长沙市芙蓉区火炬村统征用地项目建设用地。2014年9月16日，长沙市芙蓉区人民政府发布了字（2014）第12号《征收土地方案公告》，尹立山房屋在公告征地范围之内。2015年7月7日，芙蓉国土分局发布了字（2015）第06号《征地补偿安置方案实施公告》。2015年9月28日，芙蓉国土分局对尹立山户作出了芙国土资腾（2015）第75号《限期腾地决定书》，认定尹立山户房屋在本次征收腾地范围内，将尹立山户的房屋补偿费、装饰装修及设施补偿费、室外设施补偿费、购房补助费、搬迁补助费、过渡补助费、生产用房补偿费和农用工具、牲畜补助费，以尹立山名义专户储存，并明确尹立山户安置由芙蓉区政府按照《长沙市征地补偿安置条例》的规定执行。尹立山户不服该限期腾地决定，向长沙市芙蓉区人民法院提起行政诉讼，该院经审理后判决驳回了诉讼请求。尹立山不服提起上诉，长沙市中级人民法院二审判决驳回上诉、维持原判。2016年10月9日，长沙市芙蓉区人民法院作出（2016）湘0102执2722号《执行裁定书》，准予强制执行芙蓉国土分局对尹立山户作出的《限期腾地决定》。2017年3月30日，尹立山户房屋被拆除。2018年7月12日，尹立山向长沙市中级人民法院提起行政诉讼，请求：1、判决确认强制执行《限期腾地决定书》前，芙蓉区政府没有依法保障尹立山的生活条件（按长沙市政府有关规定发放生活补助费）、居住条件（按人均45平方米安排临时过渡房或按被征收土地区域房屋实际租赁价格支付过渡费）的行为违法；2、判决芙蓉区政府依法履行保障尹立山生活条件、居住条件的法定职责；3、至芙蓉区政府依法履行保障尹立山的生活条件、居住条件的法定职责止，尹立山房租费、停车费、物业管理费等合理费用由芙蓉区政府负担；4、诉讼费由芙蓉区政府负担。2018年10月8日，长沙市中级人民法院作出（2018）湘01行初448号行政裁定，认为尹立山所诉内容已为生效判决所羁束或起诉条件尚不成就，提起诉讼不符合法定条件，驳回尹立山的起诉。2018年10月30日，尹立山以芙蓉国土分局为被申请人，向长沙市国土资源局申请行政复议，请求：1、责令芙蓉国土分局按人均45平方米为尹立山安排临时过渡房；2、责令芙蓉国土分局依法向尹立山发放两年的生活保障费；3、责令芙蓉国土分局赔偿尹立山被损毁的财产；4、对芙蓉国土分局的玩忽职守工作人员进行查处。2019年1月15日，长沙市国土资源局作出长国土资复决字[2018]119号《行政复议决定书》，认为尹立山请求的查处行政机关工作人员玩忽职守的行为、责令赔偿被损毁的财产和发放两年的生活保障费的复议请求，不符合行政复议的受理条件；请求责令安排临时过渡房的复议请求，行政机关已履行相关职责，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项、第（二）项之规定，驳回了尹立山的行政复议申请。尹立山不服，在法定期限内提起行政诉讼。本案审查期间，长沙市国土资源局经机构改革不再保留，其职责整合到新组建的长沙市自然资源和规划局。一审法院认为，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为或者不作为行为侵犯其合法权益，有权依法向人民法院提起诉讼，但提起行政诉讼应当符合法定的起诉条件。对尹立山的诉讼请求，分论如下：一、尹立山要求判决市国土局责令芙蓉国土分局履行安排临时过渡房、发放两年的生活保障费法定职责的诉讼请求，实际上属于对限期腾地决定合法性的审查范围，因尹立山已就限期腾地决定提起行政诉讼，该限期腾地决定的合法性已由人民法院生效判决所羁束，故对其该两项诉讼请求，应裁定予以驳回起诉。二、尹立山要求长沙市国土资源局责令芙蓉国土分局赔偿其因强制执行被毁损的财产的诉讼请求，属于请求国家赔偿范围。根据国家赔偿法第九条第二款规定，当事人申请国家赔偿有两条途径：一是向赔偿义务机关申请国家赔偿，对赔偿义务机关的处理结果或不予答复行为不服，可以申请行政复议，或者向人民法院单独提起行政赔偿诉讼。二是对侵权的行政行为提起行政诉讼的同时，一并提起行政赔偿诉讼。因尹立山不是对侵权行政行为一并提出行政赔偿请求，而单独提出该赔偿请求的条件又尚未成就，故尹立山在本案中提出的赔偿请求，不符合法定起诉条件，亦应裁定驳回起诉。三、尹立山要求撤销长沙市国土资源局作出的复议决定的诉讼请求，因尹立山提出的要求安排临时过渡房、发放两年的生活保障费复议请求的时间在长沙市中级人民法院作出行政裁定日期之后，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。”的规定，该复议申请不应予以受理；而尹立山提出的赔偿被损毁的财产及查处工作人员玩忽职守的行为的复议请求明显不属于行政复议范围，复议机关亦不应予以受理；且复议机关作出的复议决定对尹立山的合法权益明显不产生实际影响，故尹立山要求撤销该复议决定的请求，亦不符合法定起诉条件，应予裁定驳回起诉。综上所述，尹立山提起本案诉讼不符合法定条件，其起诉应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第六十九条第一款第（一）、（八）、（九）、（十）项、第三款，第一百零一条第一款第（二）项、第二款之规定，裁定驳回尹立山、汤增良、尹欢、杨希、尹某的起诉。上诉人尹立山等人上诉称:一审认定事实不清，适用法律依据错误，未对相关违法行为追究并履行法定职责，省政府1228号审批单违法。请求撤销一审裁定，撤销市国土局作出的长国土资复决字〔2018〕119号行政复议决定，判决市国土局责令芙蓉国土分局按人均45平方米为上诉人安排临时过渡房，判决市国土局责令芙蓉国土分局依法向上诉人发放两年的生活保障费，判决市国土局责令芙蓉国土分局赔偿上诉人损毁的财产。本院经审理查明的事实与一审认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，上诉人的行政复议请求共有四项：1.责令芙蓉国土分局按人均45平方米为上诉人安排临时过渡房；2.责令芙蓉国土分局依法向上诉人发放两年的生活保障费；3.责令芙蓉国土分局赔偿上诉人被损毁的财产；4.对芙蓉国土分局的玩忽职守工作人员进行查处。一、关于第1项申请。该申请事项属限期腾地决定的内容，已由人民法院生效判决所羁束，不符合行政复议和行政诉讼的受理条件。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第七款规定：“原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉”，一审裁定驳回上诉人对该项申请的复议决定的起诉，并无不当。二、关于第2-4项申请。第2项申请事项也属于限期腾地决定的内容，已由人民法院生效判决所羁束；第3项行政赔偿请求不属于可单独申请行政复议的事项；第4项明显不属于行政复议或诉讼的受案范围。上述申请事项均明显不符合行政复议或诉讼受案范围等受理条件，复议机关对上述事项作出的驳回复议申请的决定，对当事人的合法权益明显不产生实际影响。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（八）项的规定，即使行政行为属可诉的行为种类，但对当事人的合法权益明显不产生实际影响的，也应裁定驳回起诉。一审裁定驳回对上诉人对该部分申请的复议决定的起诉，并无不当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本案不收取受理费。本裁定为终审裁定。审判长  邓文莉审判员  周 永审判员  傅美容二〇一九年九月二十四日书记员  刘 哲附：本裁定适用的相关法律依据1.中华人民共和国行政诉讼法第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。2.最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。