广东省中山市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）粤20行终1057号上诉人（原审原告）：唐增正，男，1959年5月9日出生，汉族，住广东省中山市。被上诉人（原审被告）：中山市人民政府西区办事处，住所地广东省中山市**富华道升华路**，统一社会信用代码11442000007333211F。法定代表人：丁勇，主任。委托代理人：刘晓薇，该办事处工作人员。委托代理人：卫冬云，广东盈进律师事务所律师。原审第三人：中山市西区广丰社区居民委员会，住所地广东省中山市**广丰丰恒路98卡，统一社会信用代码554420907076411001。代表人：胡福全。原审第三人：中山市西区广丰社区经济联合社，住所地广东省中山市**广丰社区广丰苑98卡。代表人：罗某。上诉人唐增正因不服被上诉人中山市人民政府西区办事处（下称西区办事处）政府行政决定一案，不服广东省中山市第一人民法院（2019）粤2071行初678号行政判决，向本院提起上诉。本案现已审理终结。原审法院查明：唐增正于1959年5月9日在中山农场（现广丰社区）出生，二十世纪九十年代因办理农业粮转非农业粮户口将户口迁出广丰社区，后于2008年2月25日由中山市**街*号**房返迁入户至中山市西区广丰社区居民委员会（下称广丰居委会），其父母（已故）均为广丰社区户籍居民，享受社区福利待遇。1999年中山市沙朗农场、中山市良种繁殖场被撤销，经转制重组，由政府在上述场地的行政区域（现为广丰社区）范围内设置广丰居委会，并划归原沙朗镇政府（现为西区办事处）管理。2011年1月22日，广丰居委会制定并实施2011年《规定》。2011年《规定》第二条规定：“符合下列条件的，享有本社区规定的福利待遇：……3.第二款1条所列人员的婚生或按国家规定收养的子女，并于2011年1月21日24时前办理了入户手续的。4.在2002年11月1日《关于户口迁入广丰社区居民委员会的规定》生效后，因随夫生活女方婚迁入户及其18岁以下儿女迁入的人员。”第三条规定：“有下列情况之一者，不能享受本社区的福利待遇：……6.于2002年11月1日后办理入户手续，属第二款第4条外的迁入人员……。”2014年8月25日，广丰居民会修订上述2011年《规定》，制定了《广丰社区户籍居民福利待遇享受范围的规定》（以下简称2014年《规定》）。2017年8月6日，广丰居委会修订上述2014年《规定》，制定了《广丰社区户籍居民福利待遇享受范围的规定》（以下简称2017年《规定》）。2014年《规定》在第二条第三款、第四款及第三条第四款规定了与2011年《规定》相同的上述内容。2017年《规定》第二条规定：“符合下列条件的，享有本社区规定的福利待遇：……3.第二款第1条所列人员的婚生或按国家规定收养的子女，并于2017年1月21日24时前办理了入户手续的。4.2002年11月1日《关于户口迁入广丰社区居民委员会的规定》生效后，于2017年1月21日24时前，因随夫生活女方迁入户及其夫妻的婚生子女（18周岁以下）迁入的人员……。”第三条规定：“有下列情况之一者，不能享受本社区的福利待遇：……4.于2002年11月1日后办理入户手续，属第二款外的所有入户人员……。”。中山市西区广丰社区经济联合社（下称广丰经联社）于2018年1月23日成立，并通过了《章程》。该《章程》第九条规定：“社员份额及配置条件……（二）符合下列1-6条件的，享有本社配置的社员份额：……3.第二款第1条所列人员的婚生或按国家规定收养的子女，并于2017年1月21日24时前办理了入户手续的。4.2002年11月1日《关于户口迁入广丰社区居民委员会的规定》生效后，于2017年1月21日24时前，因随夫生活女方迁入户及其夫妻的婚生子女（18周岁以下）迁入的人员……。（三）有下列1-8情况之一者，不能配置社员份额：……4.于2002年11月1日后办理入户手续，属第二款外的所有入户人员……。”另，广丰居委会管理和使用的全部资产于2018年4月30日全部移交至广丰经联社，2018年1月以来广丰居民的补助标准是1000元/月。2017年12月22日，唐增正向西区办事处提出申请，要求广丰居委会将唐增正纳入享受广丰社区福利人员范围，享受时间从唐增正入户广丰社区后所有分配、发放的福利待遇。2018年9月14日，唐增正提交申请书，增加广丰经联社为被申请人。增加一项请求为请求广丰经联社将唐增正确定为社员身份，享受经联社的一切福利待遇。西区办事处受理后，分别对唐增正、罗某进行调查并制作了调查笔录。西区办事处收集了2011年《规定》、2014年《规定》、2017年《规定》及《章程》等材料。2018年10月15日，西区办事处作出西办行字[2018]3号行政处理决定，认为唐增正虽在中山农场（现广丰社区）出生，自小在广丰社区工作生活，但二十世纪九十年代因办理农业粮转非农业粮户口自行将户口迁出广丰社区。户口迁至中山市后，唐增正不再属于广丰社区居民。后2008年2月25日唐增正将户口返迁时，亦是外地迁入，故应认定为户口迁入人员。唐增正应适用2011年《规定》第三条第6款规定的情形，不适用2011年《规定》第二条第3款、第4款规定的情形。为此，驳回唐增正的全部申请事项。西区办事处于同年10月9日将上述行政处理决定书送达给广丰居委会和广丰经联社，于同年10月18日送达给唐增正。唐增正不服，诉至原审法院，请求判令：1.撤销西区办事处作出的西办行字[2018]3号行政处理决定；2.判令西区办事处重新作出行政处理决定，确认唐增正享有第三人广丰居委会、广丰经联社社员资格及福利待遇资格。原审法院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项的规定，同时参照[2011]2号《市府常务会议决定事项通知》的规定，西区办事处具有对农村集体经济组织成员权益纠纷作出行政处理决定的职权。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。农村集体经济组织成员户口注销的，其成员资格随之取消；法律、法规、规章和组织章程另有规定的，从其规定。”本案中，唐增正虽在中山农场（现广丰社区）出生，自小在广丰社区工作生活，但二十世纪九十年代因办理农业粮转非农业粮户口自行将户口迁出广丰社区。户口迁至中山市后，唐增正不再属于广丰社区居民。后2008年2月25日唐增正将户口返迁时，亦是外地迁入，故应认定为户口迁入人员。另，唐增正为男性居民，其母亲并非婚迁入户人员，且其户口迁入时已近50周岁，根据2017年《规定》第二条“符合下列条件的，享有本社区规定的福利待遇：……3.第二款第1条所列人员的婚生或按国家规定收养的子女，并于2017年1月21日24时前办理了入户手续的。4.2002年11月1日《关于户口迁入广丰社区居民委员会的规定》生效后，于2017年1月21日24时前，因随夫生活女方迁入户及其夫妻的婚生子女（18周岁以下）迁入的人员……。”、第三条“有下列情况之一者，不能享受本社区的福利待遇：……4.于2002年11月1日后办理入户手续，属第二款外的所有入户人员……。”及《章程》第九条第二款第三项、第四项、第三款第四项的规定，唐增正应适用2017年《规定》第三条第四款及《章程》第九条第三款第四项规定的情形，不适用2017年《规定》第二条第三款、第四款及《章程》第九条第二款第三项、第四项规定的情形。为此，西区办事处驳回唐增正的全部申请事项，并无不当。综上，西区办事处作出的西办行字[2018]3号行政处理决定，符合法律规定，并无不当。唐增正要求撤销西区办事处作出的西办行字[2018]3号行政处理决定、判令西区办事处重新作出行政处理决定，确认唐增正享有广丰居委会、广丰经联社社员资格及福利待遇资格的诉讼请求，理据不充分，原审法院均予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回唐增正的诉讼请求。案件受理费50元，由唐增正负担。上诉人唐增正不服原审判决，向本院提起上诉称，一审判决没有正视客观事实，对双方争议不作说理，错误判决，依法应予撤销。一、广丰居委会是以《中华人民共和国城市居民委员会组织法》来管理的，不是农村体制，社区土地属于国有。一审法院以《广东省农村集体经济组织管理规定》或《中华人民共和国村民委员会组织法》来排除上诉人享有福利，适用法律错误。自广丰社区居委会成立后，就有1000多人将农业户口注销，有数百计的妇女及其子女婚迁入户、返迁入户、出生入户。如果根据《广东省农村集体经济组织管理规定》来处理广丰社区的福利问题，那么农业户口被注销，成员资格及相应的福利待遇随之取消。显然不通。二、对于《广丰社区户籍居民福利待遇享受范围的规定》第二条第3款的理解，上诉人认为应当适用该条作为上诉人享有广丰社区福利待遇的依据。婚生子女享有社区福利待遇，并不仅仅指出生入户，还应当包括上诉人这样的迁移入户的情况。事实上，广丰社区即存在居民与非社区人员结婚后，婚生子女迁移入户广丰社区因而享有社区福利待遇的情形。被上诉人和广丰居委会应当对上诉人同等对待。综上所述，请求二审法院撤销原审判决，改判撤销被上诉人西区办事处作出的涉案行政处理决定，并判令其重新作出行政处理决定，确认上诉人享有广丰经联社人员资格及福利待遇，本案诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人西区办事处答辩称：一、一审法院适用《广东省农村集体经济组织管理规定》正确。广丰居委会是由中山市沙朗农场、中山市良种繁殖场转制重组后设置而成的，转制时其成员户籍性质为农业户口。上诉人二十世纪九十年代时将户籍迁出的原因，亦是因办理农业粮转非农业粮户口迁出。广丰经联社成立时，领取的是《广东省农村集体经济组织证明书》，该经济组织的性质为农村集体经济组织。因此，本案适用《广东省农村集体经济组织管理规定》并无不妥，即使广丰社区、广丰经联社非农村集体经济组织，在法律无明文规定的情况下，亦可参照适用上述规定。二、应适用《广丰社区户籍居民福利待遇享受范围的规定》确定唐增正是否享有广丰经联社的福利待遇。广丰社区的该规定基于居民自治原则制定，且经合法的表决、公示，体现了大多数人的意思表示。不能以部分居民不能享有福利待遇而认定该规定违反公正、公平的原则。三、唐增正属于户口迁入人员，不能适用《广丰社区户籍居民福利待遇享受范围的规定》第二条第三款的规定。该条款是关于婚生入户居民福利待遇的规定，唐增正是户口迁入人员，不适用该规定。四、《广丰社区户籍居民福利待遇享受范围的规定》不受《中华人民共和国合同法》的调整。本院经审理查明，本院确认原审查明事实。本院另查明，广丰居委会的《统一社会信用代码证书》显示该居委会为“基层群众性自治组织特别法人”，广丰经联社的经济组织证明书显示该经联社为根据《广东省农村集体经济组织管理规定》设立。本院认为，本案为不服集体经济组织成员权益行政处理决定案。根据广丰居委会的设立过程、性质、广丰经联社的组织性质，广丰居委会为原中山市沙朗农场、中山市良种繁殖场转制、村改居后设立的基层群众性自治居民委员会，广丰经联社根据《广东省农村集体经济组织管理规定》设立，故一审判决适用《广东省农村集体经济组织管理规定》的有关规定审查西区办事处对唐增正的请求作出的涉案行政处理决定的合法性，法律依据准确，本院予以确认。广丰居委会是基层群众性自治组织，广丰经联社是依据《广东省农村集体经济组织管理规定》设立的集体经济组织，集体经济组织成员资格及权益，应当以该集体经济组织所在的广丰社区居民基于自治原则制定的《广丰社区户籍居民福利待遇享受范围的规定》及集体经济组织《章程》确定。西区办事处对于唐增正的申请作出的行政处理决定，应当审查唐增正是否属于广丰居委会《广丰社区户籍居民福利待遇享受范围的规定》及广丰经联社《章程》规定的成员资格范围，并且对于广丰居委会及广丰经联社以该规定及章程排除唐增正集体经济组织成员资格及权益的合法性进行审查。具体到本案事实看，唐增正属于因办理农业粮转非农业粮户口迁出广丰社区后再返迁入户至广丰居委会的人员，对于返迁入户人员，广丰居委会《广丰社区户籍居民福利待遇享受范围的规定》及广丰经联社《章程》均以入户的时间点作为享有集体经济组织成员资格和权益的标准，属于2002年11月1日后入户的人员不能享有集体经济组织成员资格及权益。对于此规定，本院认为，广丰居委会上述规定即广丰经联社的章程经全体居民表决通过，此规定并无违反法律的规定，应当从尊重广丰社区居民自治的原则出发予以执行。由此，西区办事处以此规定为依据作出涉案行政处理决定不予支持唐增正的请求，事实和法律依据充分，本院予以支持。对于唐增正认为其父母属于广丰社区人员，其应根据上述规定及章程有关婚生子女入户的规定享有广丰社区集体经济组织成员资格及权益的上诉意见，本院认为，唐增正的情况属于出生入户后户口迁出再回迁入广丰社区的回迁人员，不适用广丰居委会及广丰经联社有关婚生子女入户的成员资格及权益规定。对其上诉请求，本院不予支持。综上所述，上诉人唐增正上诉理据不充分，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，判决恰当，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人唐增正负担。本判决为终审判决。审判长  陈薇审判员  高琳审判员  王昕二〇一九年九月十六日书记员  陈怡