黑龙江省黑河市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）黑11民终683号上诉人（原审原告）：黑河市爱辉区西峰山乡新山村村民委员会。代表人：王义伟，新山村党支部书记。被上诉人（原审被告）：张相成，男，1965年8月7日出生，汉族，农民，住黑河市爱辉区。被上诉人（原审被告）：张相军,男，1953年7月10日出生，汉族，农民，住黑河市爱辉区。被上诉人（原审被告）：齐军，男，1963年4月18日出生，汉族，农民，住黑河市爱辉区。被上诉人（原审被告）：张凤河，男，1974年10月6日出生，汉族，农民，住黑河市爱辉区。被上诉人（原审被告）：魏会江，男，1965年6月5日出生，汉族，农民，住黑河市爱辉区。被上诉人（原审第三人）：刘志勇，男，1962年7月17日出生，汉族，住黑河市爱辉区。委托诉讼代理人：刘超，女，1987年2月27日出生，汉族，住黑河市爱辉区，系刘志勇女儿。委托诉讼代理人：李强，黑龙江民声律师事务所律师。上诉人黑河市爱辉区西峰山乡新山村村民委员会（以下简称新山村委会）因与被上诉人张相成、张相军、齐军、张凤河、魏会江、刘志勇确认合同无效纠纷一案，不服黑河市爱辉区人民法院（2019）黑1102民初289号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年7月1日立案后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人新山村委会的代表人王义伟，被上诉人齐军、被上诉人刘志勇的委托诉讼代理人刘超、李强到庭参加诉讼。被上诉人张相成、张相军、张凤河、魏会江经本院传票传唤未到庭参加调查。本案现已审理终结。新山村委会上诉请求：撤销一审判决，改判支持新山村委会一审的诉讼请求。事实和理由：1.一审法院对黑河市自然资源局作出的行政处罚书（黑市自然资罚字〔2019〕2号），未在法庭上出示、质证，一审法院以未经质证的证据认定事实，违反法定程序。2.一审适用法律错误。新山村委会要求确认被上诉人之间置换土地协议无效的理由是违反《中华人民共和国农村土地承包法》第十八条、第三十八条、《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第七十六条、《中华人民共和国合同法》第五十二条的规定。3.一审法院以同一事实行为不应再作出重复处理为由对新山村委会的诉讼请求不予支持，无法律依据。齐军辩称，要求对置换土地维持现状，还种现在置换的土地。刘志勇辩称，不同意新山村委会的上诉请求。1.土地置换涉及到多人，在当时都是自愿的，并且置换后的土地刘志勇经审批后在上面建造房屋，有证房屋面积是320平方米，有市政府颁发的土地证和房产证为证。2.刘志勇在1997年被政府招商引资来到黑河，与政府签订荒山拍卖协议，现有土地接近800垧，政府鼓励开荒建点，由于当时机械化力量低，雇佣人员200多人，政府出于防火安全考虑，组织的与村民进行土地置换，在现有的院落建有烘干塔、晾晒台是因为家庭农场经营所需，所建烘干塔的手续大部分已经完成。刘志勇在该地块投入较大，如果恢复原状必然造成巨大损失。请求二审法院维持一审判决。新山村委会向一审法院起诉请求：1.确认张相军房后地18亩、张相成房后地27亩、齐军大口井地10亩、张凤河大口井地37亩、魏会江大口井西地8亩与刘志勇五荒地置换协议无效；2.五被告清除在其承包土地上的建筑物和硬地面，恢复土地原有农用状态，所有清除费用由第三人刘志勇承担。一审法院认定事实：一、2003年经相关政府部门协调，第三人刘志勇用经拍卖取得的五荒土地与爱辉区西峰山乡新山村五户村民第二轮土地承包的耕地进行了置换，置换土地包括张相军房后地18亩，张相成房后地27亩，齐军大口井地10亩，张凤河大口井地37亩，魏会江大口井西地8亩。土地置换时刘志勇与五户村民未签订书面协议，双方也未向新山村委会备案。土地置换后，刘志勇陆续在所置换承包地及其他土地上建设了房屋、仓库、烘干塔、晾晒厂等建筑物及其他设施，2007年3月16日，爱辉区房屋产权登记办公室为刘志勇320平方米房屋颁发了集体土地房屋所有权证（字第140012号）。刘志勇认可未办理相关手续部分未批先建，未取得国土部门的相关审批手续。二、2015年9月8日，黑河市国土资源管理部门向刘志勇下达责令停止国土资源违法行为通知书〔黑市国土资监停字（2015）第50号〕，内容：刘志勇未经批准擅自在黑河市××区××乡××山村占地的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》的规定，责令其立即停止上述违法行为。三、2019年3月5日，黑河市自然资源局对刘志勇在黑河市××区××乡××山村非法占地一案立案调查。经调查核实，2019年3月18日，黑河市自然资源局对刘志勇作出行政处罚决定书（黑市自然资罚字〔2019〕2号），认定刘志勇未经批准，擅自超过批准的面积在黑河市××区××乡××山村××8081.37平方米土地进行建设，其中占用耕地面积为816.21平方米，占用其他土地面积为7265.16平方米。决定对刘志勇处罚如下：责令刘志勇退还非法占用的土地，对刘志勇违反土地利用总体规划非法占用的816.21平方米耕地，自行拆除地上的建筑物和其他设施，并处以每平方米10元的罚款；对刘志勇违法占用的7265.16平方米其他土地，没收地上建筑物和其他设施，并处以每平方米5元的罚款，以上罚款合计44,487.90元人民币。一审法院认为，为了鼓励支持刘志勇家庭农场现代农业发展需要，在相关部门的协调下，五被告用自家的部分农村土地承包田与刘志勇的五荒拍卖土地进行了置换，双方互换土地的行为属于土地承包经营权的流转，虽然五被告和刘志勇就土地互换未在新山村委会备案，但依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十四条的规定：“承包方依法采取转包、出租、互换或者其他方式流转土地承包经营权，发包方仅以该土地承包经营权流转合同未报其备案为由，请求确认合同无效的，不予支持”。据此，原告以被告张相军、张相成、齐军、张凤河、魏会江与第三人刘志勇互换土地未进行备案为由确认合同无效的诉讼请求，法院不予支持。关于原告请求五被告清除违法建筑物及设施并由第三人承担清除费用的诉讼请求。刘志勇违反土地管理规定，在与五村民互换的土地上进行非农建设，非法占地，原告作为土地发包方有权要求其停止侵害，恢复原状。但本案诉讼期间，黑河市自然资源局对刘志勇非法占地行为作出了责令其退还非法占用的土地，拆除地上的建筑物及设施等行政处罚。而本案原告提出的该项诉讼请求内容与行政机关的行政处罚相一致，即第三人在耕地上进行非农建设的行为已由行政机关处理，对刘志勇的同一事实行为不应再作出重复处理。故对原告该项诉讼请求，法院亦不予支持。综上所述，经一审法院审判委员会讨论决定，判决如下：驳回原告黑河市××区××乡××山村村民委员会的诉讼请求。案件受理费100元，由原告负担。各方当事人均未向法庭提交新的证据。本院对一审法院判决认定的事实予以确认。另查明，2019年4月4日一审法院庭审笔录记载，2019年3月18日黑河市自然资源局作出的行政处罚决定书（黑市自然资罚字〔2019〕2号），系一审法院调取材料，并已听取各方当事人意见。本院认为，黑河市自然资源局作出的行政处罚决定书（黑市自然资罚字〔2019〕2号），系一审法院调取材料，并已听取各方当事人意见，一审法院以该决定书作为依据审理案件并无不当。根据黑河市自然资源局作出的行政处罚决定书（黑市自然资罚字〔2019〕2号）的内容，已要求刘志勇退还非法占用的土地，对其违反土地利用总体规划非法占用的耕地要求其自行拆除地上的建筑物和其他设施，对违法占用的其他土地，没收地上建筑物和其他设施。行政机关已对刘志勇违法占用土地作出了行政处罚，并且该行政处罚具有执行力，故一审法院认为刘志勇的违法行为已由行政机关处理，对同一事实行为不应再作出重复处理并无不当。在执行行政处罚决定书后，土地置换合同无效的违法事由已不存在。因此，新山村委会的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十四条规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费100元，由黑河市爱辉区西峰山乡新山村村民委员会负担。本判决为终审判决。审判长  刘树军审判员  贺 颖审判员  王 凤二〇一九年九月十日法官助理吴萌萌书记员姚越