重庆市云阳县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）渝0235行初94号 原告刘先元，女，1955年4月14日出生，汉族，住重庆市云阳县。 委托代理人廖源，重庆洲同律师事务所律师。 被告云阳县社会保险服务中心，住所地重庆市云阳县北部新区云商大厦****，统一社会信用代码12500235759258517M。 法定代表人黄学勇，主任。 委托代理人陈轩，重庆龙脊律师事务所律师。 原告刘先元不服被告云阳县社会保险服务中心稽核决定一案，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告刘先元的委托代理人廖源，被告云阳县社会保险服务中心的法定代表人黄学勇及其委托代理人陈轩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被诉行政行为：被告云阳县社会保险服务中心于2019年4月19日作出的云社稽决〔2019〕06号《重庆市社会保险稽核决定通知书》。 原告刘先元诉称，原告家住云阳县XX村，2012年，政府实施退耕还林政策，多次召开动员会，鼓励包括原告在内的村民积极参与，宣称退出宅基地后办理基本养老保险并享受养老保险待遇。原告于2012年11月办理了农转非，退出宅基地，经被告审核后于2012年12月14日下达重庆市被征地农转非人员办理基本养老保险通知书，确认原告符合文件规定可办理基本养老保险，并通知原告一次性缴纳基本养老费。原告按通知要求及时缴纳了基本养老保险费，被告向原告发放了按月领取养老待遇资格证，随后被告一直按月向原告发放养老保险待遇。然而，从2017年10月开始，被告无故停发原告的养老保险待遇，未给出任何理由。原告多次向被告有关部门反映无果，依法向人民法院提起诉讼，云阳法院于2018年9月20日作出行政判决，确认被告暂停支付原告的养老待遇行为违法，并责令被告重新作出处理。判决生效后，被告拒不执行，原告申请法院强制执行，在人民法院多次执行下，被告才又于2019年4月作出处理决定，决定停止支付原告的养老保险待遇，取消原告享受养老保险待遇的资格。原告认为，原告退出宅基地参加养老保险完全是响应政府号召，支持政府的工作，各项申请流程均是依法的，并且得到被告的确认才办理养老保险，没有任何违法违规行为，从领取养老保险待遇至今已超过5年。被告在已经确认原告符合条件并支付养老保险待遇多年的情况下，又无故取消原告资格，停止发放养老保险待遇违反法律规定。特起诉请求：一、判决撤销被告作出的《重庆市社会保险稽核决定通知书》(云社稽决〔2019〕第06号)；二、诉讼费用由被告承担。 原告提交了以下证据： 1.原告身份信息；2.重庆市被征地农转非人员办理基本养老保险通知书；3.领取养老保险待遇资格证；4.领取养老保险存折；5.养鹿镇大同村证明；6.现场照片；7.云阳县社会保险服务中心稽核通知书；8.云阳县社会保险服务中心稽核决定通知书；9.云阳县政府办公室会议纪要；10.重庆市骗取社会保险基金处理办法；11.答辩状；12.行政判决书。 被告云阳县社会保险服务中心辩称，一、原告未将宅基地纳入复垦，更没获得地票补偿价款，其参加宅基地复垦养老保险参保条件不满足。根据渝人社发〔2010〕182号文件第二条第一项规定，成户转为城镇居民并退出宅基地转户人员，还可以从领取宅基地退出补偿费之月起，自愿选择参加退地农转城人员基本养老保险……第二条第四项规定，对选择参加退地农转城基本养老保险人员，持公安机关出具的《农村居民转为城镇居民确认书》、退出宅基地领取补偿费相关手续(即地票补偿价款)等资料申请参加基本养老保险。从以上规定可明显看出，要参加宅基地复垦养老保险首要条件就是要将宅基地纳入复垦，并取得地票补偿价款。云阳县国土资源和房屋管理局作出《云阳县国土资源和房屋管理局关于屈长志等4人退地农转非资格确认的复函》，确认原告没有将宅基地纳入复垦，更没有获得地票补偿价款，故原告参加宅基地复垦养老保险参保条件不满足。二、被告作出的云社稽决〔2019〕第06号稽核决定书事实清楚，程序正当，不应被撤销。《重庆市社会保险稽核办法》第十八条第三款规定，通过骗取社会保险参保资格或者享受社会保险待遇资格、领取社会保险待遇的，依职权取消其非法获得的社会保险参保资格或者享受社会保险待遇资格，停止支付社会保险待遇，责令退还被骗取的社会保险待遇，对应由人力资源和社会保障行政部门取消享受社会保险待遇资格的，于5日内报请人力资源和社会保障行政部门取消。被告经核查后，于2019年4月19日作出《重庆市社会保险稽核决定通知书》(云社稽决〔2019〕第06号)，取消原告的宅基地复垦养老保险参保资格，停止支付保险待遇，同时，被告于2019年4月25日报请云阳县人力资源和社会保障局并得到批复(云人社发〔2019〕53号)取消原告养老保险待遇资格。综上所述，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告提交了以下证据、依据： 第一组：统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明书； 第二组：《重庆市社会保险稽核通知书》、《重庆市社会保险稽核决定通知书》、《云阳县人力资源和社会保险局关于取消谢上厚等六人享受退地农转城人员基本养老保险待遇资格的批复》云人社发〔2019〕53号文件、《云阳县国土资源和房屋管理局关于屈长志等4人退地农转非资格确认的复函》、调查笔录、《重庆市被征地农转非人员按月领取养老待遇审批表》、《重庆市转户人员参加基本养老保险申报表》、《农村居民转为城镇居民确认书》、《云阳县2012年提前办理退地农转城养老保险人员房屋未领取退出宅基地补偿统计表》； 第三组：渝人社发〔2010〕182号文件、《重庆市社会保险稽核办法》、《云阳县人民政府办公室关于成户转为城镇居民并退出宅基地人员参加基本养老保险有关问题的会议纪要》（专题会议纪要2012-62）、《云阳县人民政府办公室关于对提前办理退地农转城参保人员退出宅基地有关情况进行全面清理的通知》。 经庭审质证，原、被告对在案证据的真实性无异议，本院予以采信。 经审理查明，2008年2月29日，重庆市政府发布《重庆市2007年12月31日之前被征地农转非人员基本养老保险试行办法》、《重庆市2008年1月1日以后新征地农转非人员基本养老保险试行办法》(渝府发〔2008〕26号)，对2007年12月31日之前和2008年1月1日以后被征地农转非人员基本养老保险的参保条件、程序等进行了规定。 2010年7月26日《重庆市政府办公厅关于印发重庆市统筹城乡户籍制度改革社会保障实施办法(试行)的通知》(渝办发〔2010〕202号)对(渝府发〔2008〕26号)实施后农村居民转为城镇居民参加城镇企业职工基本养老保险或城乡居民社会养老保险作了规定，其中第九条规定“退地人员参照渝府发〔2008〕26号文件规定补缴一定年限的养老保险，按以下程序办理：（一）退地人员持国土部门出具的退出宅基地后应领取补偿费相关手续和公安机关出具的转户相关手续到退地所在地的街道（乡、镇）社会保障服务所提出参保申请。（二）……” 2010年9月29日，《重庆市人力资源和社会保障局、重庆市财政局、重庆市公安局、重庆市国土资源和房屋管理局、重庆市水利局、重庆市地方税务局关于重庆市农村居民转为城镇居民参加基本养老保险有关问题的实施意见》(渝人社发〔2010〕182号)对转户人员参加基本养老保险的范围、缴费标准、待遇支付、办理程序作出明确规定，“成户转为城镇居民并退出宅基地的转户人员，可从领取宅基地退出补偿费之月起，自愿选择参加退地农转城人员基本养老保险，具体办法参照渝府发〔2008〕26号文件及其相关规定执行，选择参加退地农转城人员基本养老保险的人员，应在其退出宅基地领取补偿费后3个月内完成申报，申报后6个月内完清缴费，逾期不再办理。” 2011年11月5日《云阳县人民政府办公室关于成户转为城镇居民并退出宅基地人员参加基本养老保险有关问题的会议纪要》（专题会议纪要2012-62）规定，我县各乡镇、街道社会保险服务所在受理自愿参加基本养老保险的成户农转城退地人员申报参保时，可将以下三种材料作为国土部门出具的退出宅基地后应领取补偿费相关手续给予认可。一是对于高阳镇、南溪镇现已领取退出宅基地补偿费的人员，以镇人民政府提供的支付宅基地补偿花名册或补偿费单据作为国土部门出具的退出宅基地后应领取补偿费相关手续给予认可。二是对于其他成户农转城退地人员无法提供退出宅基地补偿费手续，但已申请退出宅基地且能复垦的，以国土房管局下发的《退地花名册》作为国土部门出具的退出宅基地后应领取补偿费相关手续给予认可，待以后取得正式的退出宅基地补偿手续后再完善个人参保档案。三是对于2010年8月1日前取得《房屋产权证》，因房屋涉危已被拆除复垦的成户农转非人员，以乡镇(街道)政府(办事处)出具的证明和《宅基证》作为国土部门出具的退出宅基地后应领取补偿费相关手续给予认可。 原告刘先元系云阳县XX村村民，按上述文件精神于2012年10月11日整户转为城镇居民。2012年11月12日，原告填报《重庆市转户人员参加基本养老保险申报表》，申请按照渝办发〔2012〕202号文件第九条规定办理基本养老保险。经审核，被告于2012年12月14日出具办理基本养老保险通知书，认为原告符合渝府发〔2008〕26号文件规定，通知原告缴纳基本养老保险费38400.00元，原告缴纳养老保险费后被告为其办理养老保险参保。2013年1月23日，经被告及云阳县人力资源和社会保障局审核审批，准予原告刘先元从2012年11月起按月领取养老保险待遇。 2015年6月5日，云阳县人民政府办公室《关于对提前办理退地农转城参保人员退出宅基地有关情况进行全面清理的通知》，要求各乡镇（街道）对在2012年11月12日期间未能取得退出宅基地补偿票据但已按《云阳县人民政府办公室关于成户转为城镇居民并退出宅基地人员参加基本养老保险有关问题的会议纪要》（专题会议纪要2012-62）提前办理参保的所有人员进行清理。经清理后确认原告的宅基地未能实施复垦。 2017年8月30日，被告决定暂停发放原告的养老保险待遇，并从2017年10月起暂停支付原告的养老待遇至今。2018年5月原告向本院起诉要求判决被告履行职责按月支付养老保险待遇，本院于2018年9月20日作出(2018)渝0235行初69号行政判决，确认被告暂停支付原告的养老待遇后未在法定期限内告知及作出处理的行为违法，并责令被告对原告申请支付养老保险待遇依法作出处理。2019年4月11日，被告给原告送达《重庆市社会保险稽核决定通知书》(云社稽通〔2019〕第6号)，决定对原告执行社会保险政策的有关情况进行核查，并于当日对原告进行了询问。2019年4月19日被告作出《重庆市社会保险稽核决定通知书》(云社稽决〔2019〕第06号)，以原告参加宅基地复垦养老保险参保条件不满足为由，根据《重庆市社会保险稽核办法》第十八条的规定决定取消原告获得的宅基地复垦养老保险参保资格，停止支付原告的养老保险待遇，清算清退领取的养老保险待遇。原告不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》、《城乡居民基本养老保险经办规程》、《重庆市社会保险稽核办法》的规定，云阳县社会保险服务中心属于县级社保经办机构，具有对社会保险待遇进行核定、支付及对社会保险参保人取得参加社会保险资格、享受社会保险待遇的情况进行核查的职责。原告刘先元认为云阳县社会保险服务中心作出的稽核决定侵犯其合法权益，提起诉讼，其具有合法原告主体资格。 《重庆市社会保险稽核办法》第十八条规定“社会保险经办机构根据稽核情况，对稽核对象可作出下列决定：（一）少报参保人数，缴费工资总额的，责令其限期整改，期限内没有整改的，按程序向地税部门提交征收计划；（二）涉嫌骗取社会保险基金的，可以暂停支付社会保险基金；（三）通过骗取社会保险参保资格或者享受社会保险待遇资格、领取社会保险待遇的，依职权取消其非法获得的社会保险参保资格或者享受社会保险待遇资格，停止支付社会保险待遇，责令其退还被骗取的社会保险待遇；对应当由人力资源和社会保障行政部门取消享受社会保险待遇资格的，于5日内报请人力资源和社会保障行政部门取消；（四）需要进一步作出行政处理的其他事项，5日内报请人力资源和社会保障行政部门处理。”本案中，原告刘先元按照渝府发〔2008〕26号、渝办发〔2010〕202号、渝人社发〔2010〕182号及《云阳县人民政府办公室关于成户转为城镇居民并退出宅基地人员参加基本养老保险有关问题的会议纪要》等相关文件精神申请参加成户退地农转城人员基本养老保险，经被告及相关部门审核、审批，认为原告符合相关规定为其办理养老保险参保并从2014年8月起按月领取养老保险待遇。后因原告的宅基地未能实施复垦，被告作出《重庆市社会保险稽核决定通知书》(云社稽决〔2019〕第06号)，以原告参加宅基地复垦养老保险参保条件不满足为由，根据《重庆市社会保险稽核办法》第十八条的规定，决定取消原告获得的宅基地复垦养老保险参保资格，停止支付原告的养老保险待遇，清算清退领取的养老保险待遇。被告依职权取消参保资格的前提是“骗取社会保险参保资格或者享受社会保险待遇资格、领取社会保险待遇的”情形，但被告并没有明确认定原告是否系骗取参保资格、领取待遇，因此，被告作出的稽核决定属认定事实不清、适用法律错误。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第(二)项的规定，判决如下： 撤销被告云阳县社会保险服务中心作出的云社稽决〔2019〕第06号《重庆市社会保险稽核决定通知书》。 案件受理费50.00元，由被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。 审 判 长  何世斌 审 判 员  黄海龙 人民陪审员  唐清英 二〇一九年九月二十日 书 记 员  涂旺燃