山西省霍州市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）晋1082行初11号 原告：李星明，男，汉族，1949年10月24日生。 委托诉讼代理人:孔登峰，男，山西天锋律师事务所律师。 被告：永和县公安局交口派出所。 法定代表人：范勇，职务：所长。 委托诉讼代理人：杨继昌，男，汉族，该派出所干警。 委托诉讼代理人：高霞，女，山西兴永律师事务所律师。 被告：永和县公安局。 法定代表人：段波，职务：局长。 委托诉讼代理人：穆红元，男，山西芝水律师事务所律师。 第三人：冯春翠，女，汉族，1970年3月23日生。 委托诉讼代理人:刘雪娟，女，汉族，1990年1月28日生，系第三人冯春翠之女。 委托诉讼代理人：刘清文，男，汉族，1946年12月5日生，系第三人冯春翠的公公。 原告李星明不服永和县交口派出所作出的治安管理处罚决定一案，本院于2019年7月25日立案后，依法转为普通程序，公开开庭进行了审理。原告李星明及委托诉讼代理人孔登峰、被告永和县公安局交口派出所委托诉讼代理人杨继昌和高霞、被告永和县公安局委托诉讼代理人穆红元、第三人冯春翠的委托诉讼代理人刘雪娟和刘清文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 永和县公安局交口派出所由于原告李星明与第三人冯春翠因退耕还林问题引起双方厮打，作出永公行罚决字（2019）001001号行政处罚决定书。原告李星明不服提起复议，永和县公安局作出永公复决字（2019）第01号复议决定书，维持永和县交口派出所作出的永公行罚决字第（2019）001001号行政处罚决定。被告永和县公安局交口派出所提交的证据：1、报案材料；2、受案登记、回执；3、行政案件权利义务告知书；4、李星明询问笔录；5、冯春翠的询问笔录；6、刘贵喜的询问笔录；7、李保林询问笔录；8、冯芳珍的询问笔录；9、冯春翠的伤情照片；10、司法鉴定意见书；11、鉴定文书送达当事人视频；12、调查报告；13、行政处罚告知笔录；14、行政处罚决定书；15、行政处罚缴费收据；16、冯春翠、刘贵喜、李星明、李保林、冯芳珍户籍证明。 原告李星明向本院提出诉讼请求：1、请求依法撤销被告永和县公安局阁底派出所作出的永公行罚决字[2019]001001号行政处罚决定书，请求依法撤销永和县公安局作出的永公复决字[2019]第01号行政复议决定书；2、诉讼费由二被告承担。事实与理由：2019年1月12日，第三人因想多占村集体土地，前往原告家要求原告在土地登记时多给第三人登记土地亩数。遭到原告拒绝后，第三人立即在原告家无理取闹打摔东西，并对原告进行殴打。期间原告为了自己免受伤害，曾抓过第三人的双手，但从没有动过第三人的头部、头面部、颈部及胸部。故原告认为被告永和县公安局阁底派出所处罚决定书及鉴定意见上载明的第三人所有伤情均不是原告所为，而且第三人在原告家无理取闹离开时，身上没有一点点伤，至于医院病例及鉴定意见上载明的伤，无法排除存在其他致害原因。被告永和县公安局交口派出所在没有调查清楚本案基本事实，并全面收集证据的前提下盲目的认定了本案事实。且被告永和县公安局阁底派出所在作出处罚决定前，没有依法告知原告处罚的事实、理由及依据，也没有充分听取原告的陈述与申辩，草率的作出了对原告的处罚，明显不符合法律规定的程序。被告永和县公安局在对原告的复议申请，没有进行全面审查，没有查清本案基本事实，草率作出维持的决定，有袒护被告永和县公安局交口派出所之嫌。据此，原告为了维护自身合法权益，特依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条之规定，特诉至贵院，望人民法院查清事实，支持原告的诉讼请求。原告提交的证据有：1、处罚决定书；2、复议决定书。 被告永和县公安局交口派出所辩称：一、被告在《行政处罚决定书》中所认定事实清楚，证据充足。2019年1月12日9时许，第三人因退耕还林亩数问题来到被答辩人家中，根据被答辩人之妻冯芳珍询问笔录可证实，其与第三人在家中发生争吵后，被答辩人将第三人推至院中，后听到第三人叫喊着要拨打110、120。被答辩人询问笔录的陈述，证实其与第三人在院子里发生撕扯，证实发生纠纷，并认可在第三人未离开其家时，刘贵喜、李保林来到事发现场。刘贵喜、李保林证实进入被答辩人院中看见被答辩人与第三人撕扯着，且李保林还证实第三人丈夫刘永虎报案后与第三人一直在未离开被答辩人院子，其作为被答辩人之子作出对被答辩人陈述，办案机关予以采信。120救护车从被答辩人院中将第三人送往永和县人民医院被诊断为：头皮挫伤，面部、颈部及胸部软组织损伤。上述事实有被答辩人陈述、第三人的陈述和证人证言及鉴定意见相互印证，故第三人的伤系被答辩人所致。二、被告作出《行政处罚决定书》程序合法：根据《行政处罚法》31条规定，被告在对被答辩人作出处罚决定前，制作了行政处罚告知笔录，已将处罚决定的事实、理由、依据和处罚种类告知了原告，被答辩人未提出陈述和申辩，并于2019年3月29日11时25分在该告知笔录上签字捺印，被告才依法作出行政处罚决定。综上，本案被诉行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序，应当依法驳回原告诉讼请求。 被告永和县公安局辩称：一、被告在《行政处罚决定书》中所认定事实清楚，证据充足。2019年1月12日9时许，第三人因退耕还林亩数问题来到被答辩人家中，根据被答辩人之妻冯芳珍询问笔录可证实，其与第三人在家中发生争吵后，被答辩人将第三人推至院中，后听到第三人叫喊着要拨打110、120。被答辩人询问笔录的陈述，证实其与第三人在院子里发生撕扯，证实发生纠纷，并认可在第三人未离开其家时，刘贵喜、李保林来到事发现场。刘贵喜、李保林证实进入被答辩人院中看见被答辩人与第三人撕扯着，且李保林还证实第三人丈夫刘永虎报案后与第三人一直在未离开被答辩人院子，其作为被答辩人之子作出对被答辩人陈述，办案机关予以采信。120救护车从被答辩人院中将第三人送往永和县人民医院被诊断为：头皮挫伤，面部、颈部及胸部软组织损伤。上述事实有被答辩人陈述、第三人的陈述和证人证言及鉴定意见相互印证，故第三人的伤系被答辩人所致。二、被告作出《行政处罚决定书》程序合法：根据《行政处罚法》31条规定，被告在对被答辩人作出处罚决定前，制作了行政处罚告知笔录，已将处罚决定的事实、理由、依据和处罚种类告知了原告，被答辩人未提出陈述和申辩，并于2019年3月29日11时25分在该告知笔录上签字捺印，被告才依法作出行政处罚决定。综上，本案被诉行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序，应当依法驳回原告诉讼请求。被告提供的证据有：复议决定书。 第三人冯春翠陈述：一、由于本村会计李星明在填报退耕还林亩数时故意少报了我家的6亩地，给他家违规多报了30亩地（永和县纪委已查实清楚），由于村集体土地总亩数是固定的，所以他家多报的30亩地中就包含有我家的6亩地。因此2019年1月12日8时许，我母亲冯春翠来到同村李星明家中，想让李星明说清楚少报土地亩数的原因，由于李星明确实腐败，所以在我母亲询问相关问题后，其李星明的妻子对我母亲破口大骂，我母亲说跟她没有关系，她要找村会计李星明解决问题。随后，李星明说到院子里去说，我母亲随之就去了院子，因此我母亲根本没有机会在李星明家中打砸任何东西。同时李星明的妻子先给同村的儿子李保林打电话，后又给本村队长刘贵喜打电话。不一会儿，李保林先回到家中，见我母亲与李星明在院子里，李保林二话没说，揪住我母亲的头发，就用拳头一直打我母亲的头，李星明见状就把我母亲摁倒在地，我母亲已被父子二人控制了，根本无力反抗，所以从未有机会动手打过李星明，当队长刘贵喜赶来时，证明我母亲被李星明用双手摁住我母亲的双手坐在地上，浑身是土，头发凌乱，而李保林已停止行凶。二、随后，我父亲刘永虎赶到现场后，看见我母亲已被打倒在地上，就立即给我打电话，我立即拨打了当地110报警电话，我母亲因头晕头痛的厉害，拨打了120急救电话。当120赶到时，因我母亲头痛的厉害，所以队长刘贵喜，村支书赵林虎帮忙直接从李星明家将我母亲扶到120车上，随后我母亲被送往永和县人民医院，做了一系列检查，并住院治疗。经医生诊断，我母亲头枕顶部肿胀，左侧额部有一大小约2cm×2cm的肿胀瘀斑，未见破溃，触痛阳性；左侧面部肿胀明显，未见破溃，触痛阳性；双侧颈前部肿胀，未见破溃，触痛阳性；胸前部略肿胀，未见破溃，触痛阳性。经永和县公安司法鉴定中心诊断为头皮挫伤，头面部、颈部及胸部软组织损伤，均为钝性外力作用形成，经鉴定，损伤为轻微伤。三、我方对于山西省永和县公安局所作出的行政处罚决定无任何异议。第三人提交证据：1、2019年1月12日住院病历；2、2019年2月7日住院病历。 经过庭审质证：本院对被告永和县公安局交口派出所提供的证据1、2、4、5、6、7、8、9、10、11、12、14、15、16予以认定。对于证据3中的告知李星明的权利义务告知书，证据13的告知李星明行政处罚告知笔录不予认定。因原告李星明申请鉴定3、13两份证据的捺印和签名。本院告知被告永和县公安局交口派出所向本院递交该两份证据原件，及有关原告李星明签字的比对件原件。但被告永和县公安局交口派出所未在法院指定期限内递交。 对被告永和县公安局提交的证据予以认定。 对第三人冯春翠提交的证据：1、2予以认可。 根据庭审对证据质证、认证，可认定以下事实： 2019年1月12日，原告李星明与第三人冯春翠因退耕还林发生争执，向110报警并提交了报案材料，并办理了受案登记表，同时送达第三人冯春翠。2019年1月12日被告永和县公安局交口派出所干警对原告李星明进行了询问。派出所干警在告知被询问人权利义务后对冯春翠、刘贵喜、李保林、冯芳珍进行了询问。2019年2月12日山西省永和县公安司法鉴定中心作出（永）公（司）鉴（伤）字（2019）001号法医学人体损伤程度鉴定书。认定冯春翠之损伤为轻微伤。2019年3月26日山西省永和县公安局交口派出所作出永公行罚决字（2019）001001号行政处罚决定书,决定对李星明罚款200元，并送达原告李星明。原告不服向永和县公安局申请复议。永和县公安局作出永公复决字（2019）第01号行政复议决定书,决定维持永和县公安局阁底派出所（2019）年3月26日作出的永公行罚决字（2019）001001号行政处罚决定。原告李星明缴纳了200元罚款。为本案事实。 本院认为：在庭审过程中，原告李星明对永和县公安局交口派出所行政案件权利义务告知书中其本人签字、捺印和对2019年3月29日行政处罚告知笔录上其本人签名、捺印不认可。并提出鉴定申请。本院于2019年8月28日告知被告永和县公安局交口派出所于2019年9月2日11时前向本院递交原告要求鉴定的原告签名和捺印的权利义务告知书原件和行政处罚告知笔录原件，及有原告李星明签名、捺印的询问笔录和行政处罚决定书原件。但被告永和县公安局交口派出所在本院指定期限内未提交。应推定原告要求鉴定的签名及捺印，非本人签名、捺印。应认定公安机关在询问原告李星明前未告知其权利义务。也未在作出行政处罚决定前告知违法嫌疑人拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，及告知违法嫌疑人依法享有陈述权和申辩权。属程序违法。依据公安部《公安机关办理行政案件程序规定2018年修正》第七十四条、第一百六十七条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第三项之规定，判决如下： 一、撤销永和县公安局交口派出所作出的永公行罚决字（2019）001001号行政处罚决定。 二、撤销永和县公安局作出的永公复决字（2019）第01号行政复议决定。 三、责令被告永和县公安局交口派出所于本判决生效之日起六十日内重新作出行政行为。 案件受理费50元，由被告永和县公安局交口派出所负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省临汾市中级人民法院。 审判长 申任兵人民陪审员郭国华人民陪审员刘延婷 二〇一九年九月四日 书记员 王        晓        宇