福建省永泰县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）闽0125行审20号 申请执行人：永泰县自然资源和规划局，住所地：永泰县樟城镇县府路**。 法定代表人：戴有烺，局长。 委托代理人：任丹艳，永泰县自然资源和规划局执法科办事员。 委托代理人：王新忠，永泰县自然资源和规划局长庆所土地协管员。 被执行人：林桂波，男，1971年7月25日出生，汉族，永泰县人，住福建省永泰县。 委托代理人：林华增，男，1954年2月15日出生，汉族，永泰县人，住福建省永泰县。 申请执行人永泰县自然资源和规划局于2019年9月2日向本院申请强制执行永泰县自然资源和规划局樟自然综[2019]383号行政处罚决定。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了公开听证。本案现已审查终结。 申请执行人于2019年5月13日作出樟自然综[2019]383号《行政处罚决定书》，主要内容为：责令林桂波退还非法占用的137平方米土地,限期十五日内自行拆除在非法占用的土地上新建的房屋。 申请执行人永泰县国土资源局述称：被执行人林桂波未经审批擅自在永泰县××镇××村埔尾厝处,占用耕地137平方米用于建房,现状为砖混结构二层封顶，此行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十二条的规定。申请执行人已依法立案查处，于2019年5月17日将《行政处罚决定书》（樟自然综［2019］383号）送达被执行人林桂波，并于2019年7月29日催告被执行人履行。现法定履行期限已满，被执行人拒不履行“责令退还非法占用的137平方米土地,限期十五日内自行拆除在非法占用的土地上新建的房屋”的行政处罚，特申请法院依法准予强制执行。 申请执行人向本院提交了以下证据及依据：1、立案呈批表，证明经巡查发现，林桂波未经审批擅自占地137平方米建房，于2019年3月21日立案查处；2、身份证复印件，证明被执行人林桂波身份信息；3、责令改正通知书，证明申请执行人工作人员于2019年3月15日以樟国土资改（2019）第002号《责令改正通知书》责令被执行人自行拆除恢复土地原貌；4、现场勘测笔录、现场相片（原件），证明2019年3月22日，申请执行人工作人员对非法占地建设现场进行勘测、拍摄，勘测地点XX镇XX村尾厝。勘测情况：林桂波占地137平方米建房，地，地类为耕地状为砖混结构二层封顶；5、笔录，证明2019年3月22日在长庆国土所办公室对林桂波作调查笔录，确认违法主体和违法事实；6、XX镇土地利用总体规划图、现状图（附图例），证明林桂波违法占地建设在土地利用总体规划图、现状图中的位置，地，地类为耕地图件由永泰县自然资源和规划局规划科提供；7、《行政处罚告知书、听证告知书》、送达证，证明永泰县自然资源和规划局于2019年4月10日作出樟自然告〔2019〕10号《行政处罚告知书、听证告知书》，告知林桂波违法事实、处罚依据、拟处罚内容，并告知有权陈述和申辩、有要求举行听证的权利、三个工作日内提交证明资料等，并于4月20日直接送达被执行人（由林桂波父亲林华树签收）；8、《行政处罚决定书》、送达证，证明2019年5月13日，永泰县自然资源和规划局依法作出樟自然综〔2019〕383号《行政处罚决定书》，并于5月17日直接送达被执行人（由林桂波父亲林华树签收）；9、《履行行政处罚决定催告书》、送达证，证明2019年7月24日，永泰县自然资源和规划局依法作出樟自然综〔2019〕567号《履行行政处罚决定催告书》，催告被执行人于法定期限内自觉履行行政处罚内容，于7月29日直接送达被执行人（由林桂波父亲林华树签收）；10、处罚依据：《中华人民共和国土地管理法》第六十二条、第七十七条，证明申请执行人作出行政处罚决定的依据。 被执行人林桂波辩称：其不服永泰县自然资源和规划局作出的行政处罚决定。理由如下：1、土地利用现状图有错。建房地块实际不属农田，划为基本农田保护区有误，应予以纠正，不能将错就错，损害村民利益；2、长庆镇土地利用总体规划图和土地利用现状图基本一致，该规划图不可行；3、当事人被逼无奈未批先建，实属合情合理；4、当事人只是一位收入微薄的农民，还要供儿子上学。综上所述，现请求事项如下：1、请求法院派员到实地调查，实事求是，确定该地块的性质；2、请求撤销永泰县自然资源和规划局樟自然综[2019]383号行政处罚决定；3、请求以事实为依据，实事求是为原则，督促有关部门纠正错划得地块；4、请求督促有关部门调整规划，给予办理用地审批手续，解决当事人住房问题。 被执行人林桂波提交了如下证据：1、福建省农村村民住宅用地与建设申请表，证明林桂波于2014年曾以其弟弟林桂城的名义向村委会申请在该地块建房，村委会同意审批；2、永泰县自然资源和规划局不动产档案证明，证明林桂波名下无任何不动产；3、村民代表证明、4、永泰县××镇××村民委员会证明，证明林桂波用于建房的地块不属于耕地；5、照片3张，证明林桂波建房地块不属于耕地，属于空闲地和乱石堆。 被执行人林桂波对申请执行人提交的证据1-5、7-9无异议，对证据6XX镇土地利用总体规划图、现状图（附图例）有异议，认为土地利用总体规划图、现状图将林桂波用于建房的地块划分为耕地有误，林桂波用于建房的地块应属于空闲地，而且规划图并不是现场进行测量的。申请执行人对被执行人提交的证据无异议，申请执行人辩称其系根据2006-2020年《长庆镇土地利用总体规划图》对地类进行的认定，林桂波所建房的位置属于限制建设区，根据土地管理法的相关规定，是不允许进行建设用地的，而且被执行人林桂波擅自占用耕地建房的行为没有相关部门的审批手续。 经审查，本院认为申请执行人永泰县自然资源和规划局作出的樟自然综［2019］383号《行政处罚决定书》在行政主体、行政权限、行为根据和法律依据合法。该《行政处罚决定书》送达后，被执行人林桂波在法定期限内未申请行政复议和提起行政诉讼，现已发生法律效力。申请执行人永泰县自然资源和规划局履行法定催告程序后，被执行人林桂波仍未如期履行《行政处罚决定书》所确定的义务。申请执行人在法定期限内向本院申请强制执行，符合法律规定。申请执行人申请对其作出的樟自然综［2019］383号《行政处罚决定书》准予强制执行有法律依据，本院予以支持。经审查，该《行政处罚决定书》不存在应当裁定不准予执行的法定情形。被执行人林桂波未经审批擅自占用耕地地137平方米用于建房，违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十二条、第七十七条的规定，林桂波的辩解意见缺乏法律依据，本院不予采纳。申请执行人永泰县自然资源和规划局向本院提交了经其认可的永泰县XX镇人民政府作出的《永泰县××镇××村埔尾厝处房屋依法强制执行社会稳定风险评估报告》和《永泰县XX镇林桂波在XX村埔尾厝处未批先建的房屋强制执行预案》，上述材料经审查，均符合法律规定。因此，申请执行人该强制执行申请具有可执行性。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条和《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第二款并参照《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第九条之规定，裁定如下： 对樟自然综[2019]383号行政处罚决定，准予强制执行，由永泰县自然资源和规划局牵头永泰县长庆镇人民政府组织实施。 本裁定送达后即发生法律效力。 审 判 长  陈首敏 人民陪审员  陈燕华 人民陪审员  林惠玉 二〇一九年九月二十六日 书 记 员  林悠悠 附：本案所适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。 《中华人民共和国行政强制法》 第五十八条人民法院发现有下列情形之一的，在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见： （一）明显缺乏事实根据的； （二）明显缺乏法律、法规依据的； （三）其他明显违法并损害被执行人合法权益的。 人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定。裁定不予执行的，应当说明理由，并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关。 行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定。 《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》 第九条人民法院裁定准予执行的，一般由作出征收补偿决定的市、县级人民政府组织实施，也可以由人民法院执行。 -7-