海南省文昌市人民法院行政裁定书（2019）琼9005行审167号申请执行人文昌市林业局，住所地文昌市文城镇文建路**。法定代表人吴敏，局长。委托代理人张泰初，文昌市林业局法律顾问。委托代理人林慧清，文昌市林业局林地股股长。被执行人陈奕武，男，1956年12月21日出生，汉族，文昌市人。申请执行人文昌市林业局于2019年9月23日向本院申请强制执行文林罚决字[2018]第220号《林业行政处罚决定书》（以下简称220号处罚决定）。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了听证，本案现已审查终结。申请执行人文昌市林业局称，被执行人陈奕武在文昌市××镇非法占用林地395平方米建造房屋的行为，违反了《海南经济特区林地管理条例》第十五条、第二十条之规定。我局依法于2018年10月18日对被执行人立案查处，于2018年12月28日作出[2018]第220号处罚决定：1.责令30天内自行拆除非法占用林地395平方米范围内所有建筑与设施，恢复原貌；2.处予对非法改变林地用途每平方米30元，共计11850元人民币的罚款。2019年8月29日，申请执行人向被执行人送达《履行林业行政处罚决定催告书》，催告其履行法定义务。在法定履行期限届满后，被执行人仍未履行该处罚决定所确定的第一、二项义务。现申请法院强制执行上述处罚决定的内容。申请执行人向本院提交了如下证据：1.非法占用林地综合材料；2.关于责令停止非法占用林地的通知及通知书回执；3、立案登记表；4.林业行政处罚意见书；5.延长办案期限呈批表。6.林业处罚先行告知书及送达回证；7.林业行政处罚听证权利告知书及送达回证；8.听证受理通知书及送达回证；9.听证通知及送达回证；10.林业行政处罚决定书及送达回证；11.履行林业行政处罚决定催告书及送达回证；12.强制执行风险评估报告；13.林业行政处罚勘验、检查笔录及方位图；14.现场辨认照片；15.当事人询问笔录；16.与本案相关的笔录及亲笔证词；17.勘测定界报告书及资质证书；18.执法证书；19.委托书原件；20.法定代表人身份证明；21.组织机构代码证。被执行人陈奕武辩称，一.被答辩人指控我非法占用林地建房屋。事实是,我用以建房的地块并非林地。根据铺前镇政府的用地规划与文昌市信息与测绘服务中心2018年11月6日出具的《文昌市铺前镇铺前村委会文园村陈奕武房屋地块勘测定界报告书》认定:该地块为农村居民点用地。这个具有法律权威的认定书完全推翻了文昌市林业局对我的建房用地的定性:我的宅基地不是林地！二.文昌市林业局把我的合法取得的建房用地定性为非法侵占,答辩人认为被答辩人的说法纯属胡说八道,睁着眼睛说瞎话。答辩人的建房地块是由本人向村民小组申请,经全村村民讨论同意,由村里统筹分配,并通过村委会的审批同意,合法取得的。但是,文昌市林业局的相关领导罔顾事实与证据,肆意妄为把我的合法地块定为非法占用林地,这难道不是强盗逻辑吗三.被答辩人市林业局向文昌市人民法院申请强制拆除我的房屋并处罚金11850元更是无视群众的正当诉求,肆意践踏群众百姓的合法权益,市林业局工作人员林慧清等人在不查阅地方政府土地使用规划图纸,不经过权威部门认证,擅自进行地块定性,是典型的滥用职权行为。《中华人民共和国宪法》第十三条规定:公民的合法私有财产不受侵犯,国家依照法律规定保护公民的私有财产权与继承权。我的宅基地是经申请合法取得的,房屋是我全家人长期劳动所得积累的合法收入建造的,是我的私有财产,理应受到法律保护。四.被答辩人向法院提供的强拆风险评估是对答辩人和恶意诋毁和人格侮辱。被答辩人是一名具有三十多年党龄的老党员,受党的教育多年,一直以来遵纪守法,热爱党热爱祖国,拥护社会主义制度,对党的忠诚无可置疑,相信政府的相关部门会依法行政,遵法办事。所以在文昌市林业局的无理指责与恶意骚扰下,答辩人也仅仅是陈述事实,据理力争,希望林业局的工作人员和领导能够尊重事实,恪守职业道德,对非法逾越职权的行为作出纠正。在整个纠纷的过程中,我始终保持冷静,相信政府相信法律,从未有过过激言论与举动,市林业局有什么理由对我进行风险评估综上所述,答辩人认为,膨胀的官本位思想和扭曲的政绩观,驱使市林业局的相关人员不顾事实,无视法律以致错误作出了对我的房屋强拆决定和罚款处理。市林业局的逾越职权肆意侵犯公民合法权益的作法,抹黑了政府部门的形象,挑衅并离间了广大人民群众对人民政府鱼水关系,挑起人民与政府的敌视、对立情绪。对中国领导层决策层实现和谐社会制造了巨大的障碍。恳切期待市法院秉公执法,依法撤销市林业局全部针对我的不公正的处罚文件,还我以及我所建的房屋的合法权利与地位。也期待市林业局在法律赋予的职责范围内奉公守法,依法执法,真正的以国家利益和公民的合法权益为重,认真学习相关法律法规,提高执法水平。我的房子是在威马逊的时候就开始平整了，2006年已经分给住房困难户村民，2015年开始下地基，2015年底建造完毕当时就住进去了。我的土地是村里面分给我的且村里面村民同意，村委会和村民小组都盖章同意，我也办理了一户一宅的证明，整个村都不给办理土地手续是因为沿海，林业局是在我房子建造完毕后才处罚的。以上答辩意见,希望法院认真重视,严肃对待,并把我的意见知达被答辩人。本院经听证查明，被执行人陈奕武于2015在文昌市××镇建造房屋，用地面积395平方米。申请执行人于2018年10月18日以被执行人涉嫌非法占用林地对其立案查处，并于2018年12月28日对其作出[2018]第220号处罚决定。该地《文昌市铺前镇土地利用总体规划（2006-2020年）局部》规划为农村居民点用地，《文昌市林地保护利用规划（2010-2020年）》未涉及林地，海南省人民政府于2018年12月1日通过的《文昌市总体规划（空间类2015-2030）》[琼府函（2018）164号]为林地。本院认为，虽然海南省人民政府于2018年12月1日通过的《文昌市总体规划（空间类2015-2030）》为林地，但被执行人是在2015年建造房屋，申请执行人于2018年10月18日对其立案查处并依据文昌市信息与测绘服务中心所出具的《土地勘测定界报告书》认定土地的性质。根据《土地勘测定界报告书》，被执行人建房所使用的土地在原《文昌市铺前镇土地利用总体规划（2006-2020年）局部》为农村居民点用地，在《文昌市林地保护利用规划（2010-2020年）》未涉及林地。所以申请执行人认定被执行人在建造房屋时占用林地属认定事实错误。申请执行人不具有对非林地进行行政处罚的行政职权，对非林地的土地违法案件由其他行政机关查处。其依照《海南经济特区林地管理条例》进行处罚属适用法律错误。申请执行人文昌市林业局申请强制执行不符合强制执行条件。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十一条第一款、《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第二款规定，裁定如下：不准予强制执行文昌市林业局作出的文林罚决字[2018]第220号《林业行政处罚决定书》。申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向海南省第一中级人民法院申请复议，也可以直接向海南省第一中级人民法院申请复议。审 判 长 严世棉人民陪审员 林明干人民陪审员 王 用 二0一九年九月三十日书 记 员 潘泰明附：本案适用的法律条文《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十一条被申请执行的行政行为有下列情形之一的，人民法院应当裁定不准予执行：（一）实施主体不具有行政主体资格的；（二）明显缺乏事实根据的；（三）明显缺乏法律、法规依据的；（四）其他明显违法并损害被执行人合法权益的情形。行政机关对不准予执行的裁定有异议，在十五日内向上一级人民法院申请复议的，上一级人民法院应当在收到复议申请之日起三十日内作出裁定。《中华人民共和国行政强制法》第五十八条人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定。裁定不予执行的，应当说明理由，并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关。……