重庆市云阳县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）渝0235行初89号 原告谢上厚，男，1949年5月7日出生，汉族，住重庆市云阳县。 委托代理人王小平，重庆洲同律师事务所律师，特别授权。 被告云阳县社会保险服务中心，住所地：重庆市云阳县北部新区云商大厦****，统一社会信用代码：12500235759258517M。 法定代表人黄学勇，该中心主任。 委托代理人刘树林，该中心稽核科科长，特别授权。 委托代理人陈轩，重庆龙脊律师事务所律师，特别授权。 原告谢上厚不服被告云阳县社会保险服务中心稽核决定一案，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告谢上厚及其委托代理人王小平，被告云阳县社会保险服务中心的委托代理人刘树林、陈轩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被诉行政行为：被告云阳县社会保险服务中心于2019年4月19日作出的云社稽决[2019]第01号《重庆市社会保险稽核决定通知书》。 原告谢上厚诉称，2012年10月，原告响应政府农转城人员参保的政策号召，积极申报了宅基地复垦，被告审核后认为原告符合参保条件，故原告按参保要求将户籍转成城镇户籍并完成了缴费参保的所有手续。同年11月起，被告按月给原告发放养老保险金，但到2017年9月，被告无故停发了原告的养老保险金，原告向人民法院起诉，经云阳县人民法院(2018)渝0235行初38号行政判决书判决被告的行为违法，被告又于2019年4月19日向原告送达云社稽决〔2019〕第01号稽核决定通知书，决定停止支付社会保险待遇，清算清退领取的社会保险待遇，该决定违法，故起诉请求：1.判决云社稽决〔2019〕第01号稽核决定通知书违法并撤销；2.判决被告从2017年9月按月向原告足额发放养老保险金；3.诉讼费用由被告承担。 原告提交了以下证据：1.原告身份信息；2.云社稽决[2019]第01号稽核决定通知书；3.蒲山村居民退出宅基地摸底调查表；4.2012字第18-22-1-104号房屋产权证书；5.2012年12月19日重庆市云阳县社会保险局签发的重庆市被征地农转非人员办理养老保险通知书；6.养老保险证；7.（2018）渝0235行初38号行政判决书。 被告云阳县社会保险服务中心辩称，一、原告未将宅基地纳入复垦，未取得地票补偿价款。根据渝人社发〔2010〕182号文件第二条第一项规定，成户转为城镇居民并退出宅基地转户人员，还可以从领取宅基地退出补偿费之月起，自愿选择参加退地农转城人员基本养老保险……第二条第四项规定，对选择参加退地农转城基本养老保险人员，持公安机关出具的《农村居民转为城镇居民确认书》、退出宅基地领取补偿费相关手续(即地票补偿价款)等资料申请参加基本养老保险。从以上规定可明显看出，要参加宅基地复垦养老保险首要条件就是要将宅基地纳入复垦，并取得地票补偿价款。2017年8月25日云阳县国土资源和房屋管理局作出《云阳县国土资源和房屋管理局关于南溪镇谢尚厚等人复垦情况说明》，确认原告参保后一直没将宅基地交由南溪镇政府组织复垦。二、被告作出的云社稽决〔2019〕第01号《稽核决定通知书》事实清楚，程序正当，不应被撤销，原告的养老保险待遇不应再发放。被告经核查原告实际情况后，于2019年4月19日作出云社稽决〔2019〕第01号《重庆市社会保险稽核决定通知书》，取消原告的宅基地复垦养老保险参保资格，同时，被告于2019年4月25日报请云阳县人力资源和社会保障局并得到取消原告养老保险待遇资格的云人社发〔2019〕53号批复。综上所述，被告作出的行政行为依据事实清楚，符合相关规定，原告的请求不能成立，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告提交了以下证据、依据： 第一组：被告主体身份：1.《统一社会信用代码证书》复印件1份；2.《法定代表人身份证明书》1份；3.法定代表人身份证复印件1份。 第二组：被告积极调查的相关证据：1.《重庆市社会保险稽核通知书》、《重庆市社会保险稽核决定通知书》复印件各1份；2.《云阳县人力资源和社会保险局关于取消谢上厚等六人享受退地农转城人员基本养老保险待遇资格的批复》(云人社发[2019]53号)复印件1份；3.《云阳县国土资源和房屋管理局关于南溪镇谢尚厚等人复垦情况说明》复印件1份；4.《重庆市社会保险稽核调查笔录》复印件1份；5.《重庆市被征地农转非人员按月领取养老待遇审批表》复印件一份；6.《重庆市转户人员参加基本养老保险申报表》复印件一份；7.《农村居民转为城镇居民确认书》复印件一份。 第三组：相关法律依据：1.渝人社发[2010]182号文件第二条；2.《重庆市社会保险稽核办法》第二条、第五条、第十一条、十八条；3.《云阳县人民政府办公室关于成户转为城镇居民并退出宅基地人员参加基本养老保险有关问题的会议纪要》（专题会议纪要2012-62）。 经庭审质证，各方对对方证据的真实性无异议。本院认为，原、被告提交的证据来源合法，具有真实性，与本案案件事实相关联，予以采信。 经审理查明，2008年2月29日，重庆市政府发布《重庆市2007年12月31日之前被征地农转非人员基本养老保险试行办法》、《重庆市2008年1月1日以后新征地农转非人员基本养老保险试行办法》(渝府发〔2008〕26号)，对2007年12月31日之前和2008年1月1日以后被征地农转非人员基本养老保险的参保条件、程序等进行了规定。 2010年7月26日《重庆市政府办公厅关于印发重庆市统筹城乡户籍制度改革社会保障实施办法(试行)的通知》(渝办发〔2010〕202号)对(渝府发〔2008〕26号)实施后农村居民转为城镇居民参加城镇企业职工基本养老保险或城乡居民社会养老保险作了规定，其中第九条规定“退地人员参照渝府发〔2008〕26号文件规定补建一定年限的养老保险，按以下程序办理：（一）退地人员持国土部门出具的退出宅基地后应领取补偿费相关手续和公安机关出具的转户相关手续到退地所在地的街道（乡、镇）社会保障服务所（以下简称社会保障服务所）提出参保申请。（二）由社会保障服务所到当地社会保险局，为符合参保条件的退地人员办理核定应缴纳一次性基本养老保险费的相关手续，并将办理结果送达退地人员。（三）国有土地储备机构按照社会保险局计算的退地人员个人一次性应缴纳基本养老保险费金额，从退地人员应领取的退地补偿费中将资金通过地税部门一次性划转到市财政局在各区县（自治县）开设的基本养老保险基金征缴分户。退地补偿费优先用于缴纳一次性基本养老保险费。其办理程序是：第一，区县（自治县）国土部门核定退出宅基地的补偿费金额；第二，由国有土地储备机构通过地税部门代缴；第三，代缴后有余额的，由国有土地储备机构一次性发放给退地人员。若退地补偿费不足缴纳养老保险费的，差额部分由个人自筹资金缴纳。（四）社会保险局收到退地人员缴纳的一次性基本养老保险费后，按规定为其办理养老保险参保相关手续。1．为退地时男年满50周岁不满60周岁、女年满40周岁不满55周岁的人员（以下简称‘4050’人员）和男年满16周岁不满50周岁、女年满16周岁不满40周岁的人员（以下简称中青年人员）办理《基本养老保险关系接续卡》；2．将退地时男年满60周岁、女年满55周岁及其以上人员（以下简称老龄人员）的《重庆市按月领取养老待遇资格证》、‘4050’人员和中青年人员的《基本养老保险关系接续卡》交社会保障服务所；3．社会保障服务所将《重庆市按月领取养老待遇资格证》和《基本养老保险关系接续卡》送达退地人员，并告知‘4050’人员和中青年人员接续基本养老保险的相关办法和程序。” 2010年9月29日，《重庆市人力资源和社会保障局重庆市财政局重庆市公安局重庆市国土资源和房屋管理局重庆市水利局重庆市地方税务局关于重庆市农村居民转为城镇居民参加基本养老保险有关问题的处理意见》(渝人社发〔2010〕182号)对转户人员参加基本养老保险的范围、缴费标准、待遇支付、办理程序作出明确规定，“成户转为城镇居民并退出宅基地的转户人员，可从领取宅基地退出补偿费之月起，自愿选择参加退地农转城人员基本养老保险，具体办法参照渝府发〔2008〕26号文件及其相关规定执行，选择参加退地农转城人员基本养老保险的人员，应在其退出宅基地领取补偿费后3个月内完成申报，申报后6个月内完清缴费，逾期不再办理。” 2011年11月5日《云阳县人民政府办公室关于成户转为城镇居民并退出宅基地人员参加基本养老保险有关问题的会议纪要》（专题会议纪要2012-62）规定，“《重庆市政府办公厅关于印发重庆市统筹城乡户籍制度改革社会保障实施办法》第九条第一款规定，退地人员持国土部门出具的退出宅基地后应领取补偿费相关手续和公安机关出具的转户相关手续到退地所在地的街道（乡、镇）社会保障服务所（以下简称社会保障服务所）提出参保申请。因此，我县各乡镇、街道社会保险服务所在受理自愿参加基本养老保险的成户农转城退地人员申报参保时，可将以下三种材料作为国土部门出具的退出宅基地后应领取补偿费相关手续给予认可。一是对于高阳镇、南溪镇现已领取退出宅基地补偿费的人员，以镇人民政府提供的支付宅基地补偿花名册或补偿费单据作为国土部门出具的退出宅基地后应领取补偿费相关手续给予认可。二是对于其他成户农转城退地人员无法提供退出宅基地补偿费手续，但已申请退出宅基地且能复垦的，以国土房管局下发的《退地花名册》作为国土部门出具的退出宅基地后应领取补偿费相关手续给予认可，待以后取得正式的退出宅基地补偿手续后再完善个人参保档案。三是对于2010年8月1日前取得《房屋产权证》，因房屋涉危已被拆除复垦的成户农转非人员，以乡镇(街道)政府(办事处)出具的证明和《宅基证》作为国土部门出具的退出宅基地后应领取补偿费相关手续给予认可。”同时，对上述文件规定在本县进行了宣传。 原告谢上厚系XX村民，按上述文件精神于2011年10月26日整户转为城镇居民。2012年11月5日，原告填报《重庆市转户人员参加基本养老保险申报表》，申请按照渝办发[2012]202号文件第九条规定办理基本养老保险。经审核，被告于2012年12月19日出具办理基本养老保险通知书，认为原告符合渝府发(2008)26号文件规定，通知原告缴纳基本养老保险费30600.00元，原告缴纳养老保险费后被告为其办理养老保险参保。2013年1月24日，经被告及云阳县人力资源和社会保障局审核审批，准予原告谢上厚从2012年11月起按月领取养老保险待遇，被告给原告核发了养老保险资格证。 2015年6月5日，云阳县人民政府办公室《关于对提前办理退地农转城参保人员退出宅基地有关情况进行全面清理的通知》，要求各乡镇（街道）对在2012年11月12日期间未能取得退出宅基地补偿票据但已按《云阳县人民政府办公室关于成户转为城镇居民并退出宅基地人员参加基本养老保险有关问题的会议纪要》（专题会议纪要2012-62）提前办理参保的所有人员进行清理。被告决定暂停发放原告的养老保险待遇，并从2017年10月起暂停支付原告的养老待遇至今。原告向本院起诉要求判决被告履行职责按月支付养老保险待遇，本院于2018年9月3日作出(2018)渝0235行初38行政判决，确认被告暂停支付原告的养老待遇后未在法定期限内告知及作出处理的行为违法，并责令被告对原告申请支付养老保险待遇依法作出处理。2019年4月10日，被告给原告送达云社稽通〔2019〕第1号《重庆市社会保险稽核通知书》，决定对原告执行社会保险政策的有关情况进行核查，并于当日对原告进行了询问。2019年4月19日被告作出云社稽决2019第01号《重庆市社会保险稽核决定通知书》，以原告参加宅基地复垦养老保险参保条件不满足为由，根据《重庆市社会保险稽核办法》第十八条的规定决定取消原告获得的宅基地复垦养老保险参保资格，停止支付原告的养老保险待遇，清算清退领取的养老保险待遇。原告不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，《中华人民共和国社会保险法》、《城乡居民基本养老保险经办规程》、《重庆市社会保险稽核办法》的规定，云阳县社会保险服务中心属于县级社保经办机构，具有对社会保险待遇进行核定、支付及对社会保险参保人取得参加社会保险资格、享受社会保险待遇的情况进行核查的职责。原告谢上厚认为云阳县社会保险服务中心作出的稽核决定侵犯其合法权益，提起诉讼，其具有合法原告主体资格。 《重庆市社会保险稽核办法》第十八条规定“社会保险经办机构根据稽核情况，对稽核对象可作出下列决定：（一）少报参保人数，缴费工资总额的，责令其限期整改，期限内没有整改的，按程序向地税部门提交征收计划；（二）涉嫌骗取社会保险基金的，可以暂停支付社会保险基金；（三）通过骗取社会保险参保资格或者享受社会保险待遇资格、领取社会保险待遇的，依职权取消其非法获得的社会保险参保资格或者享受社会保险待遇资格，停止支付社会保险待遇，责令其退还被骗取的社会保险待遇；对应当由人力资源和社会保障行政部门取消享受社会保险待遇资格的，于5日内报请人力资源和社会保障行政部门取消；（四）需要进一步作出行政处理的其他事项，5日内报请人力资源和社会保障行政部门处理。”本案中，原告谢上厚按照渝府发〔2008〕26号、渝办发〔2010〕202号、渝人社发〔2010〕182号及《云阳县人民政府办公室关于成户转为城镇居民并退出宅基地人员参加基本养老保险有关问题的会议纪要》等相关文件精神申请参加成户退地农转城人员基本养老保险，经被告及相关部门审核、审批，认为原告符合相关规定为其办理养老保险参保并从2012年11月起按月领取养老保险待遇。后因原告的宅基地未能实施复垦，被告作出云社稽决〔2019〕第01号《重庆市社会保险稽核决定通知书》，以原告参加宅基地复垦养老保险参保条件不满足为由，根据《重庆市社会保险稽核办法》第十八条的规定，决定取消原告获得的宅基地复垦养老保险参保资格，停止支付原告的养老保险待遇，清算清退领取的养老保险待遇。被告依职权取消参保资格的前提是“骗取社会保险参保资格或者享受社会保险待遇资格、领取社会保险待遇的”，但被告并没有明确认定原告是否系骗取参保资格、领取待遇，因此，被告作出的稽核决定属认定事实不清、适用法律错误。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第(二)项的规定，判决如下： 撤销被告云阳县社会保险服务中心作出的云社稽决〔2019〕第01号《重庆市社会保险稽核决定通知书》。 案件受理费50.00元，由被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。 审 判 长  何世斌 人民陪审员  赵 容 人民陪审员  侯燕明 二〇一九年九月二十日 书 记 员  涂旺燃