黑龙江省哈尔滨市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）黑01民终5619号上诉人(一审原告)：哈尔滨市阿城区亚沟街吉祥村民委员会，住所地哈尔滨市阿城区亚沟街吉祥村。法定代表人：韩光峰，该村委会主任。委托诉讼代理人：王焕金，男，1960年8月26日出生，汉族，哈尔滨市阿城区民事法学研究会法律工作者，住哈尔滨市阿城区。被上诉人(一审被告)：姜勋艳，女，1964年10月25日出生，汉族，住山东省仕平县。被上诉人(一审被告)：姜振伟，男，1957年4月5日出生，住哈尔滨市阿城区。被上诉人(一审第三人)：姜振春，男，1968年5月15日出生，汉族，住哈尔滨市阿城区。上诉人哈尔滨市阿城区亚沟街吉祥村民委员会（以下简称吉祥村委会）因与被上诉人姜振春、姜勋艳、姜振伟土地承包经营权确认纠纷一案，不服黑龙江省哈尔滨市阿城区人民法院（2019）黑0112民初867号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年7月1日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人吉祥村委会的法定代表人韩光峰及委托诉讼代理人王焕金，被上诉人姜振春、姜勋艳、姜振伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。吉祥村委会上诉请求：撤销一审判决，支持吉祥村委会的诉讼请求。事实和理由：吉祥村委会作为农村集体经济组织的土地发包方，土地台账上清楚地体现姜振春、姜勋艳、姜振伟家庭成员中有姜振伟一家4口人、姜勋艳家2口人和姜振春2口人，在国家第二轮土地承包时，户籍均不在本村，依法不享有在吉祥村委会集体组织承包土地的权利。1998年第二轮土地承包时，姜振伟一家4口人户籍已经迁至亚站村；姜勋艳的两个孩子景延新、景可新的户籍被注销后在山东省落户；姜振春的妻子于桂花和儿子姜帅户籍在亚站村××组。此外，原来以姜振春为代表人的承包合同中的地块中，因为长砬沟地被山洪冲毁，村里为其补换了另外的大包地11.25亩，又经过退耕还林7.5亩后。姜振春、姜勋艳、姜振伟的土地台账中有6.9亩被冲毁，只剩下2.24亩。于桂花与姜帅母子在1998年第二轮土地承包时，在亚站村分得土地2.4亩口粮田，当时二人的户籍在亚站村××组，不属于吉祥村村民。姜勋艳、景可新第二轮土地承包时在户籍地山东省茌平县经马村分得土地7.41亩。因此，村里本次确权共计24.95亩。这个土地的亩数是经过吉祥村委会确权后认定的实际亩数。而阿农仲案（2018）第51号仲裁裁决认定的36.85亩数多于吉祥村委会为其确权认定的土地亩数，应当撤销该仲裁裁决书。吉祥村委会已经向农经站提交了撤销申请。请求二审法院支持吉祥村委会的上诉请求。姜振春、姜勋艳、姜振伟辩称，一、阿城区政府土地确权登记办证经过。阿城区政府按照国家要求对全区农户在1998年第二轮土地家庭承包时取得的家庭承包土地进行审核、登记、颁证。区政府在吉祥村委会的协助下，按照姜振春、姜勋艳、姜振伟在2017年达成的土地分割协议、申报确权登记资料，经过吉祥村委会、亚沟街道办事处、区政府审核通过后进行了确权登记，亚沟街道办事处代表区政府给姜振伟、姜振国、姜勋艳、姜振春四户打印了土地承包经营权证，并加盖了阿城区农业局土地确权登记专用章，证书上确认了承包方式、承包面积、承包方共有人、地块名称及四至。土地承包经营权证下发到吉祥村委会手中，吉祥村委会听说姜振春、姜勋艳、姜振伟土地被军队征用将获得一笔土地补偿款，顿起妒忌之心，利用其手中发放证书的权力无理扣留，至今不给姜振春、姜勋艳、姜振伟发放土地证书。按照国家《农村土地承包法》和《农村土地承包经营权证管理办法》的有关规定，姜振春、姜勋艳、姜振伟的土地承包经营权证已经履行完土地确权登记颁证全部手续，并加盖了土地确权登记专用章，已经产生法律效力，吉祥村委会无理扣发违法违纪。二、姜振春名下12口人分地协议问题。2017年，姜振春名下的登记人口12人，以现有家庭为单位，本着以土地分配标准为基础，在反复协商的前提下，达成了土地分割协议，协商如下:姜振伟15亩、姜振国(含其母亲齐艳春)3亩、姜勋艳亩、姜振春9.85亩。在协议分割时，考虑到长砬沟土质差，大包地土质相对好且实种面积大于账面面积。因此，姜氏四家分割土地时，长砬沟比账面减少4.66亩，大包地比账面增加4.66亩，但长砬沟和大包地均被军队占用。该分地协议有现任村党支部书记崔刚代表吉祥村委会签字做见证人。三、家庭承包土地分配标准。在农村土地承包仲裁委员会庭审时，询问吉祥村委会第一轮和第二轮土地家庭承包时，本村村民分地标准，吉祥村委会回答符合劳动力条件的承包4.5亩，不符劳动力条件的承包3亩四、姜振伟家庭承包田应当是15亩。在1997年末，第二轮土地家庭承包时，姜振伟家庭人口分别为姜振伟、刘淑芹、姜军、姜亚廷，应分到土地15亩。有与姜振伟及吉祥村委会毫无利害关系的亚沟镇亚站村民委员会出具的证明为证。该村证明，2002年9月4日，姜振伟一家由亚沟镇吉祥村迁至亚沟镇亚站村挂户，并于1998年第二轮土地承包时，在亚沟镇吉祥村承包到15亩土地，在亚站村没有承包到土地。2008年11月22日，吉祥村委会为姜振伟一家四口人出具了分得土地5亩的证明。五、姜勋艳家庭承包田应当是9亩。姜勋艳一家三口人分别为姜勋艳、景延新、景可新。在第二轮土地承包时，户籍在吉祥村，每个人分到土地3亩，共计9亩，姜勋艳本人出生于吉祥村××组，第二轮土地承包时户籍在吉祥村，吉祥村委会无异议。姜勋艳出具的长子景延新、长女井可新常住人口登记卡一份，证明长子景延新19**年7月3日出生，籍贯黑龙江省阿城市；长女景可新19**年4月24日出生，籍贯黑龙江省阿城市。从籍贯上看，景可新、景延新出生在吉祥村。第二轮土地家庭承包后的2006年9月8日，景延新、井可新在山东省荏平县胡屯派出所落户，有该派出所出具的证明为证。山东省荏平县胡屯镇景马村民委员会出具证明景延新、景可新在该村没有分土地。由于长期没有申办居民身份证，景延新、景可新近几年才被注销户籍，但在第二轮土地家庭承包时，户籍确实在吉祥村委会所在地。六、姜振春家庭承包田应为9.7亩。姜振春一家三口人分别为姜振春、于桂花、姜帅。在第二轮土地承包时，户籍均在吉祥村委会所在地。姜振春本人出生于吉祥村，户籍一直未变动，吉祥村委会无异议。姜振春的妻子于桂花、长子姜帅的户籍于1997年12月27日迁至吉祥村委会所在地，并参与了第二轮土地家庭承包。姜振春的家庭承包田按照分地标准应当是12亩，但在退耕还林时，退耕3亩。在姜氏家庭协议分地时，按户分配的饲料田0.7亩归姜振春家经营。七、姜振春名下退耕还林地7.5亩的问题。在姜振春名下的退耕还林地有7.5亩，经姜氏家庭内部协商有姜振国3亩、姜振春3亩、其母亲齐艳春1.5亩。综上所述，姜振春、姜勋艳、姜振伟在1998年第二轮土地承包时，就从吉祥村委会取得家庭承包田36.15亩，另有退耕还林地7.5亩，并且种植20多年，为了配合区政府的确权登记颁证工作，姜振春、姜勋艳、姜振伟等四家达成了分地协议。如今，吉祥村委会看到我们分到的土地，被军队征用，有大笔的土地补偿费，吉祥村委会眼睛红了，心黑了，制造种种借口，寻找各种理由不给姜振春、姜勋艳、姜振伟发证，不发土地补偿费，不给办理农民失地保险，要把姜振春、姜勋艳、姜振伟逼向绝路，恳请二审法院以事实为依据，以法律为准绳，驳回吉祥村委会的诉讼请求，维护我们的合法利益。请求吉祥村委会将无理扣留农村土地承包经营权证书发放给姜振春、姜勋艳、姜振伟；请求确认姜振伟一家四口人在姜振春名下从吉祥村委会取得家庭承包田15亩，其中西大排6亩、大包地6.76亩、长砬沟2.24亩；地块四至以区政府为姜振伟家土地确权登记的为准；请求确认姜勋艳一家三口人在姜振春名下从吉祥村委会取得家庭承包田9亩，其中西大排2.5亩，西林(老孟房西)2亩、大包地4.5亩，地块四至以区政府为姜勋艳家土地确权登记的为准；请求确认姜振春一家三口人在姜振春名下从吉祥村委会取得97亩家庭承包田，其中西林地(老孟房西)435亩，大包地4.65亩，葫芦沟0.7亩(按户分的饲料地)。吉祥村委会向一审法院起诉请求：1.撤销哈阿农仲案（2018）第51号仲裁裁决书；2.确认姜振伟一户四口人在吉祥村委会集体经济组织不享有土地承包经营权；3.确认姜勋艳两个孩子井延新（景延欣）、井可新（景可欣）在吉祥村委会集体经济组织不享有土地承包经营权；4.判决确认第三人姜振春的妻子于桂花、子女姜帅在吉祥村委会集体经济组织不享有土地承包经营权；5.本案诉讼费由姜振春、姜勋艳、姜振伟承担。一审法院认定事实：1998年吉祥村第二轮土地承包时，姜振春名下承包户包括姜振伟、刘淑芹（姜振伟妻子）、姜军（姜振伟长子）、姜亚婷（姜振伟长女）、姜勋艳、井延新（姜勋艳长子）、井可新（姜勋艳长女）、姜振春、于桂花（姜振春妻子）、姜帅（姜振春长子）等12口人，分得了相应土地，哈尔滨市阿城区人民政府颁发了姜振伟一户、姜勋艳一户、姜振春一户的土地承包经营权证，记载了承包期限自1998年1月1日至2027年12月31日止。姜振伟于2002年9月4日由吉祥村迁至亚站村挂户，2017年3月29日，姜振伟由亚站村迁回吉祥村，在亚站村未分得土地。姜勋艳于2014年1月16日自吉祥村迁至山东省茌平县。井延新（景延欣）、井可新（景可欣）户籍地为吉祥村，2006年9月8日，井延新（景延欣）、井可新（景可欣）在山东省茌平县胡屯派出所落户。姜振春户籍地为吉祥村，于桂花、姜帅在1997年12月27日迁至吉祥村。一审法院认为，本案争议焦点为，姜振伟、刘淑芹、姜军、姜亚婷、井延新（姜勋艳长子）、井可新（姜勋艳长女）、于桂花（姜振春妻子）、姜帅（姜振春长子）是否在吉祥村享有土地承包经营权。也就是1997年12月31日零时前，上述人员户籍是否在吉祥村，是否系吉祥村集体经济组织成员。吉祥村委会主张上述人员在吉祥村不享有土地承包经营权,并申请法院调取了姜振伟一户、姜勋艳一户、姜振春一户户籍信息，庭审中提交了吉祥村土地承包台账予以证明。亚沟派出所出具的姜振春、姜勋艳、井延新（景延欣）、井可新（景可欣）户籍证明未显示出1997年12月31日零时前上述人员非吉祥村户籍，土地承包台账也未体现吉祥村集体经济组织成员资格等信息。姜振伟、姜勋艳、姜振春主张其家庭在吉祥村享有土地承包经营权资格，并举示了各自户籍信息、派出所证明、亚站村委会证明、山东省茌平县公安局胡屯派出所证明、农村土地承包经营权证复印件等证据予以证明。上述证据体现了姜振伟等人的户籍迁移轨迹，并能够证明姜振伟一户、姜勋艳一户、姜振春一户已于第二轮土地承包时在吉祥村取得农村土地承包经营权，并记载了承包期限。故对吉祥村委会的主张不予采信。农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。吉祥村委会与姜振伟一户、姜勋艳一户、姜振春一户虽未订立书面土地承包经营合同，但确已形成土地承包经营合同关系，《农村土地承包经营权证》已对上述三户在吉祥村享有相应的农村土地承包经营权予以确认，承包期限自1998年1月1日至2027年12月31日止。国家保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。且吉祥村委会未举证证明姜振伟一家四口、井延新（景延欣）、井可新（景可欣）、于桂花、姜帅于1997年12月31日零时前非吉祥村集体经济组织成员。故对吉祥村委会主张确认姜振伟一户四口人在其集体经济组织不享有土地承包经营权的诉请，一审法院不予支持。且土地承包经营以户为单位，吉祥村委会主张确认姜勋艳两个子女井延新（景延欣）、井可新（景可欣），以及姜振春的妻子于桂花、儿子姜帅在其集体经济组织不享有土地承包经营权的诉请不予支持。吉祥村委会主张撤销哈阿农仲案（2018）第51号仲裁裁决书的诉请，无法律及事实依据，不予支持。判决：驳回吉祥村委会的诉讼请求。案件受理费100元，由吉祥村委会负担。本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人二审争议的事实，本院认定如下：吉祥村委会提交了证据一亚沟街农村经济服务中心出具的《关于姜振春长砬沟边地块的说明》，该证据能够证明姜振春、姜勋艳、姜振伟土地减少了4.66亩，对该事实本院予以确认，但吉祥村委会称因此给姜振春、姜勋艳、姜振伟补了11.25亩大包地，故该证据不能证明姜振春、姜勋艳、姜振伟土地总体减少的事实；证据二亚沟街农村经济管理服务中心出具的《关于对吉祥村修改土地确权证的回复》，该证据证明吉祥村委会提出了申请，但并未证明亚沟街农村经济管理服务中心对其申请进行了处理，故本院不予采纳；证据三亚沟镇亚站村出具的《证明》，该证据与于桂花的《常住人口登记表》内容不符，故本院不予采信；证据四山东省茌平县湖东镇派出所出具的景云富户籍证明一份、山东省茌平县四方旅店住店票据一份、山东省茌平县湖屯镇经马村村民委员会出具的土地台账一份、往返车票一份，该份证据不能证明1998年第二轮土地承包时姜勋艳、景可欣户籍不在吉祥村委会所在地，亦未反映出姜勋艳、景可欣在山东省茌平县湖屯镇经马村分得土地的情况，故本院不予采信。证人李某的证人证言，能够证明姜振春、姜勋艳、姜振伟土地减少及吉祥村委会给予补地的事实，对此姜振春、姜勋艳、姜振伟亦予以认可，对此本院予以认定，但不能说明姜振春、姜勋艳、姜振伟土地总体减少。姜振春、姜勋艳、姜振伟提交了证据茌平县胡屯镇井马村委会出具的《证明》，能够证明姜勋艳、景可欣、景延欣土地被山东省茌平县湖屯镇经马村收回的情况，本院予以采信。本院经审查确认一审法院认定的事实。本院认为，关于吉祥村委会主张姜振伟、刘淑芹、姜军、姜亚婷、井延新（姜勋艳长子）、井可新（姜勋艳长女）、于桂花（姜振春妻子）、姜帅（姜振春长子）在吉祥村不享有土地承包经营权得问题。吉祥村委会该项主张基于以下理由：1.上述人员在第二轮土地承包时户籍不在吉祥村委会所在地，不属于吉祥村集体经济组织成员。但根据一审对于上述人员户籍的调查及姜振春、姜勋艳、姜振伟举示的户籍信息，未显示上述人员在1998年第二轮土地承包时户籍不在吉祥村委会所在地。吉祥村委会举示的土地台账对此并无记载，吉祥村委会亦未能提交其他充分的证据证明该项事实。故吉祥村委会的该项主张没有事实和法律依据。2.因原有土地被冲毁及退耕还林，姜振春、姜勋艳、姜振伟实际土地面积与土地台账面积不符。吉祥村委会主张姜振春、姜勋艳、姜振伟位于长砬沟的4.66亩土地被冲毁，但同时亦主张给姜振春、姜勋艳、姜振伟补地11.25亩，土地数量并未因此而减少，且土地台账中显示扣除退耕还林7.5亩土地后为36.85亩，并非吉祥村委会主张的24.95亩。故吉祥村委会请求撤销哈阿农仲案（2018）第51号仲裁裁决，本院不予支持。同时，吉祥村委会的该项理由亦不能得出前述人员不享有土地承包经营权的结论。故吉祥村委会的诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，吉祥村委会的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费100元，由上诉人哈尔滨市阿城区亚沟街吉祥村民委员会负担。本判决为终审判决。审判长  赵晓波审判员  王秀丽审判员  张振宇（）二〇一九年九月二十五日书记员  张春天