北京市西城区人民法院行 政 判 决 书（2019）京0102行初357号原告宋学斌，男，1946年11月11日出生，汉族，住山东省胶州市。委托代理人宋伟（原告之子），男，1980年4月16日出生，汉族。被告山东省自然资源厅，住所地山东省济南市历下区经十东路**。法定代表人李琥，厅长。委托代理人郑丹，山东省自然资源厅干部。委托代理人王培国，山东康桥律师事务所律师。被告中华人民共和国自然资源部，住，住所地北京市西城区阜内大街**/div>法定代表人陆昊，部长。委托代理人王玥，中华人民共和国自然资源部干部。原告宋学斌不服被告山东省自然资源厅（以下简称山东厅）于2018年12月17日作出的鲁自然资公开复[2018]98号《政府信息公开申请答复告知书》（以下简称被诉答复）及被告中华人民共和国自然资源部（以下简称资源部）于2019年3月6日所作自然资复议[2019]49号（决）《行政复议决定书》（以下简称被诉决定），向本院提起行政诉讼。本院受理后，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，原告宋学斌的委托代理人宋伟，被告山东厅的委托代理人郑丹、王培国，被告资源部的委托代理人王玥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告山东厅于2018年12月17日作出被诉告知，主要内容为：关于原告申请公开鲁政土字(2012)427号、鲁政土字(2012)520号、鲁政土字(2012)425号、鲁政土字(2012)650号批复文件对应的土地征收勘测调查清单不属于被告山东厅制作，在被告山东厅留存的报卷材料中也不存在。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条（三）“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人”的规定，你所申请“土地征收勘测调查清单”在被告山东厅不存在。建议原告向当地国土资源管理部门咨询、获取。原告宋学斌不服，向被告资源部提起行政复议，2019年3月6日，被告资源部作出被诉决定，维持被告山东厅作出的被诉告知。原告宋学斌诉称：原告于2018年11月25日向被告山东厅邮寄了5份关于胶州市原云溪办事处李家河村为进行李家河安置楼、李家河景尚名都A区、李家河景尚名都B区建设项目而征收李家河村集体土地：1、依据鲁政土字（2012）427号批复文件，关于胶州市2011年第20批次建设用地征收胶州市原云溪街道办事处李家河村22.9984公顷土地；2、依据鲁政土字（2012）520号批复文件，关于胶州市2011年第29批次建设用地征收胶州市原云溪街道办事处李家河村2.0487公顷土地（其中农用地1.7731公顷、未利用地0.2756公顷）；3、依据鲁政土字（2012）425号批复文件，关于胶州市2011年第19批次建设用地征收胶州市原云溪街道办事处李家河村16531平方米土地；4、依据鲁政土字（2012）425号批复文件，关于胶州市2011年第19批次建设用地征收胶州市原云溪街道办事处李家河村3929平方米土地；5、依据鲁政土字（2012）650号批复文件，关于胶州市2011年第15批次建设用地征收胶州市原云溪街道办事处李家河村32224平方米土地（其中农用地23186平方米、未利用地9038平方米）】的政府信息公开申请表，被告山东厅于2018年12月17日作出被诉告知原告于2018年12月22日收到。被告山东厅对原告申请的该政府信息以不属于被告山东厅制作、在被告山东厅留存的报卷材料中不存在为由告知原告申请的政府信息在被告山东厅不存在。原告查看被诉告知后，不服被告山东厅作出的答复，于2019年1月5日向被告资源部提起行政复议；被告资源部于2019年1月7日受理，并于2019年3月6日作出被诉决定，维持被告山东厅作出的被诉告知，原告于2019年3月10日收到被诉决定。根据相关法律的规定，原告认为被告资源部作出的被诉决定存在以下违法：被告资源部未根据事实真实情况依法严格审查，作出的被诉决定没有证据证明原告申请的该政府信息，在被告山东厅履职过程中作为征地组卷报批的必备材料应该依法保存的政府信息在被告山东厅不存在，显然与事实不符，违反了相关法律的规定，缺少法律依据支撑。原告根据相关法律的规定和被告山东厅提供的相关材料，向被告资源部证明原告申请的该政府信息在被告山东厅履职过程中应当和已经依法保存了该政府信息，应依法履行法定职责，然而被告资源部未能实事求是，作出了违反法律规定的决定。根据相关法律的规定，原告认为被告山东厅作出的被诉告知存在以下违法：被告山东厅未履行法定职责，对在履职过程中应该保存的政府信息，应依法向原告负责公开。原告申请的该政府信息，是被告山东厅在审核征地组卷报批材料中，根据相关法律规定应该将征地农民知情、确认的有关材料作为征地组卷报批的必备材料严格审查；原告申请的该政府信息是唯一需要农民确认知情的征地材料，作为审核征地组卷报批材料的上级国土主管部门，显然在履职过程中应该和已经获取原告申请的该政府信息，因此被告山东厅对原告申请的该政府信息应依法负责予以向原告公开，履行法定职责。原告申请的该政府信息，在被告山东厅提供给原告的土地征收补偿协议中，作为土地征收补偿安置协议的附件，被告山东厅已经获取，并作为征地组卷报批材料的审核依据。被告山东厅回复原告的被诉告知没有证据和法律依据证明，对履职过程中应该、必须、已经获取的该政府信息不存在提供法律依据支撑，被告山东厅作为省级国土资源主管部门对原告申请的政府信息公开具有法定的责任和义务，请依法予以公开。原告申请的该政府信息，在被告山东厅留存的报卷材料中不存在，被告山东厅依据什么材料进行审核原告申请该项政府信息所涉及土地上报征地材料的真实性、合法性？根据以上事实和理由，被告违反了《政府信息公开条例》、《土地管理法》及其它相关法律法规的规定，依据《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定诉至法院，请求法院支持原告诉讼请求。故原告的诉讼请求为：1、撤销被告山东厅所作被诉告知并判令其向原告公开申请的政府信息；2、撤销被告资源部所作被诉决定；3、诉讼费由二被告承担。原告宋学斌在举证期限内向本院提供并在庭审中出示了下列证据：1、政府信息公开申请表5份，证明被告山东厅在履行行政管理职能过程中对必备、应当、已经保存的该政府信息，该政府信息作为征地补偿的依据，同时也是省厅对市、县的审查内容和意见进行复核性审查，对用地是否符合法律法规和有关规定提出结论性意见的重要依据；2、行政复议申请书1份，证明被告山东厅未依法履行法定职责，相关法律和事实证明该政府信息在被告山东厅履行行政管理职能过程中是必备、应当、已经保存的政府信息；3、被诉决定复印件一份，证明被告资源部未依法履行法定职责，对作出的行政行为未能提供相关法律证据、依据和事实证明该政府信息在被告山东厅履行行政管理职能过程中是必备、应当、已经保存的政府信息不存在；4、被诉告知一份，证明被告山东厅未依法履行法定职责，对作出的行政行为未能提供相关法律证据、依据和事实证明该政府信息在被告山东厅履行行政管理职能过程中是必备、应当、已经保存的政府信息不存在；5、依据鲁政土字（2012）427号批复文件，关于胶州市2011年第20批次建设用地征收胶州云溪办事处李家河村22.9984公顷土地，被告山东厅提供的土地征收安置补偿协议复印件一份；6、依据鲁政土字（2012）520号批复文件，关于胶州市2011年第29批次建设用地征收胶州云溪办事处李家河村2.0487公顷土地，被告山东厅提供的土地征收安置补偿协议复印件一份；7、依据鲁政土字（2012）425号批复文件，关于胶州市2011年第19批次建设用地征收胶州云溪办事处李家河村16531平方米土地，被告山东厅提供的土地征收安置补偿协议复印件一份；8、依据鲁政土字（2012）425号批复文件，关于胶州市2011年第19批次建设用地征收胶州云溪办事处李家河村3929平方米土地，被告山东厅提供的土地征收安置补偿协议复印件一份；9、依据鲁政土字（2012）650号批复文件，关于胶州市2011年第15批次建设用地征收胶州云溪办事处李家河村32224平方米土地，被告山东厅提供的土地征收安置补偿协议复印件一份；证据5-9证明证明该政府信息是被告山东厅在履行行政管理职能过程中是必备、应当、已经保存的政府信息；10、关于北京市西城区人民法院审理江西省钟女士政府信息公开案例，证明该政府信息属于建设用地报批材料必备材料；11、山东省建设用地审查报批管理办法，证明第14条第3款：征收土地方案作为报省审批的城市批次用地应附具的材料，该条款证明该政府信息是被告山东厅在履行行政管理职能过程中是必备、应当、已经保存的政府信息；12、建设用地审查报批管理办法，证明第11条第3款，征收土地方案，应当包括征收土地的范围、种类、面积、权属，土地补偿费和安置补助费标准，需要安置人员的安置途径等，该条款证明该政府信息是被告山东厅在履行行政管理职能过程中是必备、应当、已经保存的政府信息；13、《山东省土地征收管理办法实施规范》（鲁国土资发[2010]201号），该规范第3条第1款、第3款和第1条第4款第2项、第7款第2项证明该政府信息属于建设用地报批必备材料，并且作为征地补偿的依据，同时也是省国土资源厅对市、县的审查内容和意见进行复核性审查，对用地是否符合法律法规和有关规定提出结论性意见的重要依据；14、《山东省国土资源厅关于启用修订后的征地程序和建设用地审查报批文本格式的通知》(2017年6月20日)，证明：征地程序和建设用地审查报批文本格---附件9---分批次建设用地报批文本格式---分批次建设用地审查报告--第4条证明该政府信息属于建设用地报批必备材料，并且作为征地补偿的依据，同时也是省国土资源厅对市、县的审查内容和意见进行复核性审查，对用地是否符合法律法规和有关规定提出结论性意见的重要依据；15、《山东省国土资源厅关于完善建设用地审查材料加快重点项目用地报批工作的通知》（鲁国土资字（2018）293号），证明调整后的建设用地审查报批格式文本---分批次建设用地审查报告文本格式---第4条该政府信息属于建设用地报批必备材料，并且作为征地补偿的依据，同时也是省国土资源厅对市、县的审查内容和意见进行复核性审查，对用地是否符合法律法规和有关规定提出结论性意见的重要依据。被告山东厅辩称：2018年11月25日，原告向被告山东厅邮寄提交《政府信息公开申请书》5份，请求公开原告所在5宗集体土地征收的勘测调查清单，被告山东厅于2018年11月26日签收。经查，集体土地征收勘测调查清单依法不属于被告山东厅制作，在审查征地报批材料时，被告山东厅既不审查也不留存，非被告山东厅信息公开职责权限范围。2018年12月17日，被告山东厅作出被诉告知，书面告知了原告，已依法履行政府信息公开答复职责。综上所述，被告山东厅作出的被诉告知符合法律规定，原告诉请没有法律和事实依据，恳请法院应依法驳回原告诉讼请求。被告山东厅在法定举证期限内向本院提供并在庭审中出示了下列证据：1、《政府信息公开申请表》5份（包含附件：身份证复印件、《山东省土地征收管理办法》、国土资厅发【2013】3号文件、判例）；2、编号为1065533592926的快递单及查询单各1份；证据1-2证明2018年11月25日原告向被告山东厅邮寄提交了《政府信息公开申请书》5份，请求公开原告所在5宗集体土地征收的勘测调查清单，被告山东厅于2018年11月26日签收。3、被诉告知；4、编号为1001349186431快递单；证据3-4证明集体土地征收勘测调查清单依法不属于被告山东厅制作。被告资源部辩称：依据《行政复议法》第十二条的规定，原告不服被告山东厅作出的被诉告知，向被告资源部申请复议，被告资源部负有行政复议的法定职责。2019年1月7日，被告资源部收到原告的复议申请，同月14日，作出《行政复议通知书》（自然资复议[2019]49号（答）），要求被告山东厅提交书面答复，制作证据目录，并提交作出该具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，并邮寄给了被告山东厅，被告山东厅于同月17日签收。同月21日，被告山东厅作出复议答复并提交了相关证据。2019年3月6日，被告资源部作出被诉决定，并向原告进行了邮寄，原告于同月10日进行了签收。被告资源部按照《行政复议法》第十七条、第三十一条关于复议程序和时限的规定，在法定期限内作出了被诉决定并向原告进行了邮寄，程序合法。被诉决定符合法定程序，认定事实清楚，适用法律正确。请求人民法院依法查明事实，驳回原告诉讼请求。在举证期限内，被告资源部向本院提供并在庭审中出示了下列证据：1、《行政复议申请书》；2、《行政复议决定书》的邮寄底单及邮件查询记录；证据1-2证明被告资源部收到原告行政复议申请书的时间；3、《行政复议通知书》（自然资复议【2019】49号），证明被告资源部按期作出答复通知书；4、《行政复议通知书》（自然资复议【2019】49号）的邮寄底单及邮件查询记录，证明被告资源部向被告山东厅邮寄了行政复议答复通知书；5、《行政复议答复书》，证明被告山东厅按期作出复议答复；6、被告资源部向原告邮寄被诉决定的邮单及邮件查询结果，证明被告资源部向原告邮寄了被诉决定，原告已签收；7、《政府信息公开申请书》5份；8、《政府信息公开申请表》邮寄凭证（EMS邮寄单：1065533592926）；9、被诉行为；10、告知书邮寄凭证（EMS邮寄单：1001349186431）；证据7-10证明复议决定认定事实清楚，适用法律正确。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据、依据，被告山东厅提交的证据、依据、资源部提交的证据具有真实性、合法性及与本案的关联性，本院予以采信。本院根据合法有效的证据以及当事人的有关陈述，查明如下事实：原告于2018年11月25日向被告山东厅邮寄了5份关于胶州市原云溪办事处李家河村为进行李家河安置楼、李家河景尚名都A区、李家河景尚名都B区建设项目而征收李家河村集体土地：1、依据鲁政土字（2012）427号批复文件，关于胶州市2011年第20批次建设用地征收胶州市原云溪街道办事处李家河村22.9984公顷土地；2、依据鲁政土字（2012）520号批复文件，关于胶州市2011年第29批次建设用地征收胶州市原云溪街道办事处李家河村2.0487公顷土地（其中农用地1.7731公顷、未利用地0.2756公顷）；3、依据鲁政土字（2012）425号批复文件，关于胶州市2011年第19批次建设用地征收胶州市原云溪街道办事处李家河村16531平方米土地；4、依据鲁政土字（2012）425号批复文件，关于胶州市2011年第19批次建设用地征收胶州市原云溪街道办事处李家河村3929平方米土地；5、依据鲁政土字（2012）650号批复文件，关于胶州市2011年第15批次建设用地征收胶州市原云溪街道办事处李家河村32224平方米土地（其中农用地23186平方米、未利用地9038平方米）】的政府信息公开申请表，被告山东厅于2018年12月17日作出被诉告知，原告于2018年12月22日收到。原告不服被告山东厅作出的被诉告知，于2019年1月5日向被告资源部提起行政复议；同月7日，被告资源部收到原告的复议申请，同月14日，作出《行政复议通知书》（自然资复议[2019]49号（答）），要求被告山东厅提交书面答复，制作证据目录，并提交作出该具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，并邮寄给了被告山东厅，被告山东厅于同月17日签收。同月21日，被告山东厅作出复议答复并提交了相关证据。2019年3月6日，被告资源部作出被诉决定，并向原告进行了邮寄，原告于同月10日收到被诉决定。本院认为，为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，国务院于2007年4月5日以493号令通过《政府信息公开条例》，自2008年5月1日起施行。根据《政府信息公开条例》第十三条、第二十一条、第二十四条的规定，除行政机关应依法主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息于公开范围的政府信息，行政机关应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径。属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由。依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。行政机关收到政府信息公开申请，不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。本案中，各方当事人均认可原告所需的政府信息，不是被告山东厅制作的。根据国务院于2007年4月5日以493号令通过的《政府信息公开条例》第十七条规定，原告应当向该政府信息制作的行政机关申请公开，而非向被告山东厅申请公开。被告山东厅所作的被诉告知并无不妥。关于复议程序，因各方当事人对被告资源部程序合法并无异议，故本院不再赘述。综上，被告山东厅所作的被诉告知和被告资源部所作的被诉决定事实清楚，程序合法，法律适用正确，本院予以支持。原告诉讼请求没有相应的事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回原告宋学斌的全部诉讼请求。案件受理费五十元，由原告宋学斌负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于北京市第二中级人民法院。审 判 长  李建秋人民陪审员  吴维刚人民陪审员  刘序昕二〇一九年九月十日书 记 员  许 赫