江苏省南京市六合区人民法院民 事 判 决 书（2019）苏0116民初172号原告：曹某3，男，汉族，1969年3月15日生，住南京市六合区。委托诉讼代理人：郑文亮，江苏臻德律师事务所律师。原告：徐某，女，汉族，1968年6月20日生，住南京市六合区。委托诉讼代理人：曹某3，系原告徐某丈夫。委托诉讼代理人：郑文亮，江苏臻德律师事务所律师。原告：曹某1，男，汉族，1990年9月10日生，住南京市六合区。委托诉讼代理人：曹某3，系原告曹某1父亲。委托诉讼代理人：郑文亮，江苏臻德律师事务所律师。原告：杜某，女，汉族，1990年10月26日生，住南京市六合区。委托诉讼代理人：曹某3，系原告杜某公公。委托诉讼代理人：郑文亮，江苏臻德律师事务所律师。原告：曹某4。法定代理人：曹某1、杜某，系原告曹某4父母。委托诉讼代理人：曹某3，系原告曹某4爷爷。委托诉讼代理人：郑文亮，江苏臻德律师事务所律师。原告：曹某2，男，汉族，1989年4月5日生，住南京市六合区。委托诉讼代理人：曹某3，系原告曹某2父亲。委托诉讼代理人：郑文亮，江苏臻德律师事务所律师。原告：陈某，女，汉族，1989年7月14日生，住南京市六合区。委托诉讼代理人：曹某3，系原告陈某公公。委托诉讼代理人：郑文亮，江苏臻德律师事务所律师。原告：曹某5。法定代理人：曹某2、陈某，系原告曹某5父母。委托诉讼代理人：曹某3，系原告曹某5爷爷。委托诉讼代理人：郑文亮，江苏臻德律师事务所律师。被告：南京市六合区冶山街道石柱林社区居民委员会，住所地南京市六合区。法定代表人：毛春标，该居委会主任。委托诉讼代理人：张莹，该居委会法律顾问。被告：南京市六合区冶山街道石柱林社区蒋场村民小组，住所地南京市六合区。负责人：蒋发基，该小组组长。原告曹某3、徐某、曹某1、杜某、曹某4、曹某2、陈某、曹某5诉被告南京市六合区冶山街道石柱林社区居民委员会（下称石柱林社区居委会）、南京市六合区冶山街道石柱林社区蒋场村民小组（下称石柱林社区蒋场组）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2019年1月3日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告曹某3等委托诉讼代理人郑文亮与被告石柱林社区居委会委托诉讼代理人张莹、石柱林社区蒋场组组长蒋发基到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告曹某3等向本院提出诉讼请求：1.请求依法判令撤销石柱林社区居委会、石柱林社区蒋场组征收土地分配补偿方案（石柱林社区蒋场组地球之窗征地补偿款第二次发放表）；2.诉讼费石柱林社区居委会、石柱林社区蒋场组负担。事实与理由：2018年2月份，南京市六合区土地储备中心因金牛湖地球之窗主题公园征地，征集石柱林社区蒋场组土地2.9913公顷，折算面积为44.8695亩，补偿款为1739581元。按照国家补偿相关政策，该户现有人口8人，而石柱林社区居委会、石柱林社区蒋场组擅自将该户认定为4人参加征地补偿，该户曾多次找石柱林社区居委会、石柱林社区蒋场组协商，并请求街道办和区有关部门给予解决，但至今无果。2018年11月15日，冶山街道办向该户送达处理意见书，因意见书认为石林社区蒋场组以二轮土地发包方案作为本次征地的人口基数，并进行多次调解，要求石林社区蒋场组重新制定合理的分配方案。2018年11月19日，关于《蒋场组征地补偿会议记录》未按民主程序选举村民代表，其未重新形成合理的分配方案，侵犯了本集体经济组织成员的相关权利，对此所作出的重新认定为“继续按二轮土地承包人口”进行分配征地补偿款一事不认可。因为二轮承包土地的人口不能代表现石林社区蒋场组集体经济组织所有成员，故不能接受。石林社区蒋场组重新召开征地补偿分配会议仍坚持原分配方案，曹某3等合法的征地补偿权利受到侵害，根据《土地管理法》以及其他相关法律政策的规定，诉至法院请求判如所请。被告石林社区居委会辩称，石林社区居委会作为被告不适格。根据法律规定，土地属于社区集体组织享有和管理，方案也并非石林社区居委会作出。该分配方案涉及的土地是其所在经济小组管理，其85%以上的户作出分配方案，曹某3等要求撤销没有依据。二轮承包没有曹某3等新增人口的土地，现在补偿款发放完毕。综上，请求驳回曹某3等诉讼请求。被告石林社区蒋场组辩称，分配方案是经过生产队讨论，共30户人家参加，其中24户人家同意该分配方案。当时参加的人数有会议记录。队委会讨论三次，每人来一次给50元。2017年4月13日，上面来人再次开会。分配方案难点主要是人口界定不下来，无户口无田，有田无户口，死亡，空挂。本次分配二轮土地承包后新增人口均不在分配范围内。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对事实认定如下：2016年，因“金牛湖地球之窗主题公园”项目建设需要，征收石柱林社区蒋场组集体土地44.86亩（非耕地）。石林社区蒋场组就片区补偿费其中329790.5元，组织召开分配会议并形成分配决议，其中杜某（曹某1妻子）、曹某4（曹某1儿子）、陈某（曹某2妻子）、曹某5（曹某2女儿）四人未分配。为此，曹某3等人向六合区冶山街道办事处反映分配不公。2018年11月15日该街道办事处出具《关于曹某3同志信访事项处理意见书》，内容为：曹某3同志：您于2018年9月12日向六合区信访局反映“2016年村里土地征收，非耕地有40多亩，已出嫁、已去世、户口已迁出的，这3种人员都参与征地补偿分配，现组里新增28人（户口都在本组）未得到征地补偿款，认为不公，要求重新分配补偿款”的相关信访事项。我街道根据上级相关部门的要求和《信访条例》相关规定进行深入调查了解，现答复如下：2016年因“金牛湖地球之窗主题公园”项目建设需要，征收您所在石柱林社区蒋场组集体土地44.86亩（非耕地）。就所征收集体土地补偿费分配问题，石柱林社区蒋场组根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第24条规定，多次召开集体经济组织成员会议，经过讨论决定以本组二轮土地承包方案分配上述补偿费用（蒋场组共有集体经济组织成员30户，该分配方案得到了24户集体经济组织成员签字认可），该决定属于村民自治范围。鉴于您对该分配方案不认可，2018年10月25日，由冶山司法所牵头，组织社区分工干部以及蒋场组组长和您进行了调解，要求社区、组形成合理的分配方案，依照法定程序进行。如社区、组仍不整改，建议您通过法律程序维护自身权益。2018年11月19日，再次召开会议，会议内容：2016年“地球之窗”项目建设需要在蒋场组范围征地44.86亩，征地款659581元，已到社区账户。在经蒋场生产组内部会议讨论研究形成分配方案后，要求将征地款发放到位，但当时该地块上工矿企业未拆除完毕。社区考虑到工作的延续和完善，同意发放征地款50%，剩余50%待拆迁完成后再行发放。在根据生产组提供的分配方案发放50%后，生产组内部出现分歧。因此在发放剩余50%征地款前，社区要求蒋场组召集群众开会，再次征求大家意见，并形成最终分配方案。会议通过了方案：1、同意按老人口分配方案的签字（见《石柱林社区蒋场组地球之窗征地补偿款第二次发放表》）；2、在公示期内允许未签字人员，通过法律程序维护自身权益。该次分配金额329790.5元（系片区补偿费），该发放表与第一次发放表内容一致，其中杜某、曹某4、陈某、曹某5四人系二轮土地承包后新增人口再次未分配。现曹某3等人认为该发放表未分配给该四人，侵害了其权益，遂成诉。另认定：案涉被征土地系小组自留地，未发包给集体经济组织成员。曹某5出生后2016年4月份落户至该组。2016年4月25日，杜某由江都市迁入该组，2017年6月8日，曹某4报出生申报落户该组，2016年4月14日，曹某5落户该组。还认定：2011年12月9日，南京市六合区人民政府发布《区政府关于印发的通知》六政规[2011]2号，第四章第二十条规定：批准征地补偿安置方案时，户口所在地及居住地位于被征地村民小组集体经济组织、依法享有土地承包经营权、依法拥有宅基地并经2/3以上集体经济组织成员讨论通过、年满16周岁的村民小组集体经济组织成员，列入符合纳入社会保障体系条件的被征地农业人员---。2016年12月31日，南京市六合区人民政府发布《南京市人民政府征收土地方案公告》，内容为经江苏省人民政府，文号为苏政地[2016]4140号，及南京是国土资源局批转文件，文号为宁国土征转[2016]第037号批复，同意征收六合区金牛湖街道集体土地4.7970公顷。根据《中华人民共和国土地管理法》第46条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第25条和省、市土地管理有关规定，现将有关事项公告如下：一、建设用地项目名称、用途。南京市六合区土地储备中心金牛湖“地球之窗”主题公园（商服用地）---三、征地补偿标准及农业人员安置。本次征地补偿安置执行《南京市六合区征地补偿安置办法》（六政规[2011]2号）---。2017年2月27日，南京市六合区人民政府发布《南京市六合区人民政府征地补偿安置方案公告》六征安补[2016]第58号，内容为经区政府授权南京市国土资源局六合分局审核，南京市国土资源局六合分局于2017年2月22日批准同意《南京市国土资源局六合分局征地补偿安置方案》（[2016]57号征地补偿安置方案公告附后），同意具体补偿安置事宜由南京市国土资源局六合分局按其公告内容组织实施。被征地农业人员以方案批准之日2017年2月22日为年龄划分基准时点---。附件《南京市国土资源局六合分局征地补偿安置方案公告》（[2016]57号）南京市六合区土地储备中心金牛湖“地球之窗”主题公园。以上事实有当事人陈述、户口本、石柱林社区蒋场组地球之窗征地补偿款第二次发放表、关于曹某3同志信访事项处理意见书、会议签到簿、分配方案签字情况、公示照片、蒋场组人员统计表等证据证实。本院认为，《中华人民共和国物权法》第六十三条第二款规定：集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。曹某5父亲系该组集体经济组织成员，在集体经济组织所在地生产、生活并依法登记了常住户口，在丧失集体经济组织成员资格前，依法应享有集体经济组织成员权利，其出生于征地方案公布之前，石柱林社区蒋场组决定对其不予分配本次权益，侵害了作为集体经济组织成员的权益，关于2017年2月22日前出生的新生儿不分配的决定部分应予撤销。石柱林社区蒋场组认为曹某5在二轮承包后出生，系新增人口，分配时不应考虑。本次分配系村民小组未利用地的片区补偿费，并未涉及二轮承包地被征收，以此抗辩，于法无据，本院不予采信。六政规[2011]2号第四章第二十条系针对社会保障问题，非针对补偿费分配。对于杜某、陈某系二轮土地承包后嫁入本地，户口虽在该组，但在原集体经济组织中并未丧失土地承包经营权，其要求撤销决议中涉及的相关内容，本院不予支持。本次补偿费分配涉及的项目征收方案批准时间为2017年2月22日。曹某4情况与曹某5情况类似，但出生于征地补偿方案批准之后，石柱林社区蒋场组不予分配征地补偿方案批准以后出生的决定，不违反相关法律法规。综上，依据《中华人民共和国物权法》第五十九条第一款、第六十三第二款、《中华人民共和国民事诉讼法》第三十九条第一款之规定，判决如下：一、撤销被告南京市六合区冶山街道石柱林社区蒋场村民小组2018年11月19日作出的“地球之窗”征地补偿款第二次分配方案中2017年2月22日前出生的新生儿不分配补偿费的决定部分；二、驳回其他诉讼请求。案件受理费80元，由被告南京市六合区冶山街道石柱林社区蒋场村民小组负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。审 判 长  薛俊卫人民陪审员  周立群人民陪审员  刘永顺二〇一九年九月三日书 记 员  林丹萍人民法院上诉须知（2019）苏0116民初172号一、当事人对判决（裁定）不服，可在收到本判决（裁定）书次日起十五日内（裁定书为十日内）向本院递交上诉状，上诉于江苏省南京市中级人民法院。二、当事人提起上诉的，除向本院提交书面上诉状外，还须最迟于上诉期满后七日内，持本上诉须知到南京市中级人民法院诉讼费受理处预交上诉案件受理费80元。逾期未交纳上诉费的，依法按自动撤回上诉处理。三、上诉人交纳上诉费确有困难的，可在上述交费期间向本院提交书面上诉费缓、减、免交申请，并附有相关证明、联系地址及联系方式。逾期未提交书面申请，亦未交纳上诉费的，依法按自动撤回上诉处理。四、上诉费交款人须准确填写上诉人名称，并在交款后三日内将上诉费交款凭据复印件送至本院。如委托他人代交上诉费的，代交人须在交款后三日内向本院提交书面代理交款证明及交款凭证复印件，并注明受托人全称及第一审案件案号。本院将在规定期限内将案卷材料移送至南京市中级人民法院。五、凡预交上诉费不符合本上诉须知规定的，致使法院无法在规定期限内查收该上诉案件诉讼费的，由你（单位）承担不利的法律后果。六、上诉人负有向人民法院告知详细地址及联系方式的义务。如送达地址、联系方式发生变化，应及时书面通知法院；委托他人代收的，应将委托手续提交法院。如提供的地址、联系方式有误或更改而未及时通知法院，致使送达不能的，由你（单位）承担不利的法律后果。南京市中级人民法院地址：广州路35号（南京市儿童医院对面）二○一九年九月三日