广东省汕尾市城区人民法院刑 事 判 决 书（2019）粤1502刑初178号公诉机关汕尾市城区人民检察院。被告人张某某，男，1956年7月3日出生于汕尾市城区，汉族，高中文化，原是汕尾市城区捷胜镇南门社区（以下简称南门社区）党支部委员兼第一书记（1993年6月加入中国共产党，2019年3月3日被中国共产党汕尾市城区纪律检查委员会开除党籍），户籍地，住所地汕尾市城区。因本案于2017年9月7日到汕尾市城区监察委员会投案，2019年4月2日被汕尾市城区人民检察院取保候审。汕尾市城区人民检察院以汕区检公刑诉（2019）142号起诉书指控被告人张某某犯贪污罪，于2019年7月19日向本院提起公诉，本院于同月22日立案，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。汕尾市城区人民检察院指派检察员姚伟革出庭支持公诉，被告人张某某到庭参加诉讼。现已审理终结。汕尾市城区人民检察院指控：2015年期间，时任南门社区党支部书记的被告人张某某在落实该年度农村危房改造建设项目讨程中，在明知其妻子林某不符合申请危房改造补助资金条件的情况下，以林某的名义伪造申请材料提交到南门社区居委会，南门社区“两委”干部经讨论后，决定将2015年度危房改造建设项目的名额给予被告人张某某。林某的申请材料经相关部门审批后，汕尾市城区捷胜镇人民政府陆续将补助资金15000元汇入林某的银行账号80×××80。资金到账后，被告人张某某将补助资金取出，用于家庭的日常费用支出。2017年9月7日，被告人张某某主动投案，并退出全部赃款。公诉机关针对上述指控，当庭出示了被告人供述、证人证言、书证等证据。并据此认为，被告人张某某身为依照法律从事公务的人员，利用职务上的便利，骗取国家危房改造补助资金15000元，情节较重，其行为已分别触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项之规定，应当以贪污罪追究其刑事责任。鉴于被告人张某某犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，是自首，依照《中华人民共和国刑法》第六十七条之规定，可以从轻处罚。被告人张某某对公诉机关指控的犯罪事实没有异议，请求法庭从轻处罚。经审理查明，被告人张某某1988年4月开始在南门社区工作，1993年6月加入中国共产党,2003年7月至2017年4月任南门社区党支部书记（其中2005年至2014年5月兼任南门社区居委会主任）,2017年5月开始任南门社区党支部第一书记，系汕尾市城区捷胜镇第十五届党代表、汕尾市城区第八届党代表，2019年3月3日被中国共产党汕尾市城区纪律检查委员会开除党籍。2015年期间，时任南门社区党支部书记的被告人张某某在落实该年度农村危房改造建设项目过程中，在明知其妻子林某不符合申请危房改造补助资金条件的情况下，以其妻子林某的名义，用位于南门社区南横街XX号的祖屋，向南门社区提出申请危房改造项目补助资金，并取得危房改造项目名额。被告人张某某提交的林某危房改造申请经审批后，汕尾市城区捷胜镇人民政府于2015年11月至2017年3用分三次将15000元危房改造补助资金拨付至林某农村信用社银行账户（账号80×××18）危房改造资金到账后，被告人张某某将15000元危房改造补助资金取出，用于家庭的日常开支。2017年9月7日，被告人张某某主动到汕尾市城区监察委员会投案，并如实供述了骗取危房改造补助资金的事实，同日在该委员会退出骗取的赃款15000元。公诉机关指控的上述事实，被告人张某某在开庭审理时没有异议，并有证人林某、何某证言，汕尾市公安局捷胜边防派出所出具的《户籍证明》《无犯罪记录证明书》，中国共产党汕尾市城区捷胜镇委员会出具的《张某某同志个人基本情况》《捷胜镇南门社区情况简介》《中国共产党入党志愿书》《捷胜镇第十五次党代会代表名册（2016年）》，汕尾市城区监察委员会出具的《张某某到案经过》《案件来源及调查经过》，中国共产党汕尾市城区纪律检查委员出具的《广东省暂时扣留、冻结财物收据》（EC02576415）《关于给予张某某开除党籍处分的决定》(汕市区纪审[2019]7号)，汕尾市城区捷胜镇人民政府出具的《捷胜镇2015年度农村低收入危房改造户领款签领表》《一户一档》《情况说明》，汕尾农村商业银行股份有限公司营业部出具的《个人基本信息查询》《个人活期账户查询》《个人活期明细查询》《客户明细》，汕尾市城区捷胜镇南门社区居民委员会出具的《关于南门社区2015年度危房改造会议记录》《公示》，汕尾市城区人民政府出具的《关于下达2016年度农村危房改造建设计划的通知》(汕市区府办传[2016]23号)，汕尾市财政局出具的《关于下达2015年农村危房改造资金的通知》（汕财农[2015]131号）、《关于清算农村危房改造资金的通知》（汕财农[2015]188号），《转发省住建厅等部门关于印发的通知》(汕建城字[2015]88号)，《关于印发的通知》(粤建村[2015]156号)，《广东省2015年农村危房改造实施方案》《广东省住房和城乡建设厅关于印发的通知》(粤建村[2015]149号)，汕尾市房地产管理局出具的《协助查询（回复）》等证据证实，足以认定。本院认为，被告人张某某身为南门社区党支部书记，在协助人民政府从事扶贫行政管理工作过程中，无视国法，利用职务便利，在农村危房改造建设项目中以林某名义伪造申请材料，骗取农村危房改造补助资金人民币15000元，有其他较重情节，其行为已构成贪污罪，应依法惩处。被告人张某某在实施犯罪行为后于2017年9月7日自动到汕尾市城区监察委员会投案，并如实供述了骗取危房改造补助资金的事实，是自首，依法可以从轻处罚；且被告人张某某在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，依法可以免除处罚。公诉机关指控被告人张某某的罪名成立，本院予以支持。根据被告人张某某犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款，第三百八十三条第一款第（一）项、第三款，第九十三条第二款，第六十七条第一款，第六十四条及全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款的解释，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第二款第（一）项之规定，判决如下：一、被告人张某某犯贪污罪，免予刑事处罚。二、随案移送的被告人张某某退缴的危房改造补助资金人民币一万五千元，依法予以没收，上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向汕尾市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  吕俊智审 判 员  黄伟群人民陪审员  陈义带二〇一九年九月十七日法官助理陈俊杰书记员林嘉欣附：有关法律条文《中华人民共和国刑法》第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：(一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。(二)贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。(三)贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》全国人民代表大会常务委员会讨论了村民委员会等村基层组织人员在从事哪些工作时属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”，解释如下：村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作时，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：（一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；（二）社会捐助公益事业款物的管理；（三）国有土地的经营和管理；（四）土地征用补偿费用的管理；（五）代征、代缴税款；（六）有关计划生育**籍、征兵工作；（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和第三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。贪污数额在一万元以上不满三万元，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：(一)贪污救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫、社会捐助等特定款物的；(二)曾因贪污、受贿、挪用公款受过党纪、行政处分的；(三)曾因故意犯罪受过刑事追究的；(四)赃款赃物用于非法活动的；(五)拒不交待赃款赃物去向或者拒不配合追缴工作，致使无法追缴的；(六)造成恶劣影响或者其他严重后果的。受贿数额在一万元以上不满三万元，具有前款第二项至第六项规定的情形之一，或者具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：(一)多次索贿的；(二)为他人谋取不正当利益，致使公共财产、国家和人民利益遭受损失的；(三)为他人谋取职务提拔、调整的。