广东省佛山市南海区人民法院 执 行 裁 定 书 （2019）粤0605执异479号 异议人（被执行人）：佛山市南海区狮山镇联和村岗五股份合作经济社,住所地广东省佛山市南海区狮山镇联和村，证件号码：粤农集字第**。 负责人：吴锡南，社长。 委托代理人：霍永潮，广东秋粤律师事务所律师。 申请执行人：佛山市南海区狮山镇人民政府,住所地广东省佛山市南,住所地广东省佛山市南海区狮山镇中心城区440605771871656E。 法定代表人：黄伟明，镇长。 委托代理人：黄曦，广东金信方正律师事务所律师。 委托代理人：李嘉鹏，佛山市南海区狮山镇人民政府工作人员。 本院在执行（2019）粤0605执12327号案，即申请执行人佛山市南海区狮山镇人民政府（以下简称“狮山镇人民政府”）与被执行人佛山市南海区狮山镇联和村岗五股份合作经济社（以下简称“岗五经济社”）行政非诉执行纠纷一案的过程中，被执行人提出异议。本院依法组成合议庭审查，现已审查终结。 异议人称，请求立即停止对被执行人的强制执行。事实与理由：第三人申请确认其成员资格、股权分配行政处理一案，经申请执行人审结且作出的行政处理决定书（狮府行决[2015]327），该行政处理决定书已经发生了法律效力。现广东省佛山市南海区法院作出了（2019）粤0605执12327号执行裁定书。异议人认为继续强制执行会损害异议人的合法利益，具体理由如下：第三人吴瑞欣的父亲吴伟坚出生后入户其父亲吴翕祥户口处。1980年11月，第三人父亲户籍迁出南海区联合岗头村。后2003年9月将户口从广东省清新县迁入至异议人处。第三人母亲吕结芳于2006年5月9日与第三人父亲吴伟坚结婚，婚后将户口迁至异议人处。2007年1月1日生下第三人，2007年4月2日入户至异议人处。 一、第三人并非异议人的集体经济组织成员，其不应当享有本经济社所有的股权权益。第三人的父亲吴伟坚属于户籍回迁人员，对于户籍回迁是否取得集体经济组织成员身份，应当是由异议人进行审查以及同意。根据《广东省农村社区合作经济组织暂行规定》（该规定于2006年10月1日才废止）第十七条的规定，对于户口迁出，除章程另有规定外，其社员资格随之取消，其权利义务在办理终止承包合同、清理债权债务等手续后，亦同时终止，因此在2003年回迁是否具备成员身份，应当适用于《广东省农村社区合作经济组织暂行规定》的规定，由异议人的社委会或理事会审查，并经集体经济组织成员大会进行表决确认通过。2014年2月28日，异议人经过全体成员大会，已经明确表决了第三人的父亲吴伟坚不属于异议人的股东资格，为此第三人的父亲吴伟坚并非异议人的集体经济组织成员，其不应当享有本经济社所有的股权权益。二、第三人的父亲吴伟坚回迁情况并不属于2006年施行的《广东省农村集体经济组织管理规定》直接依法确认取得集体经济成员资格的人员。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定，原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。农村集体经济组织成员户口注销的，其成员资格随之取消；法律、法规、规章和组织章程另有规定的，从其规定。由此可见，第三人的父亲吴伟坚回迁情况应当交由异议人进行表决确认，而并非由法律法规进行确认。三、第三人的父亲吴伟坚获取的股权证并非在合法合规程序下获取，即使第三人的父亲吴伟坚有股权证，但亦不能代表其系异议人的经济社成员。首先，对于第三人的父亲吴伟坚拥有股权证系完全系基于其父亲当时就任被异议人社长一职，在未经被异议人全体成员表决同意的前提下颁发了股权证，其行为的合法性应当予以核查。其次，根据申请执行人当时调查笔录亦可知，对于第三人的父亲吴伟坚回迁取得成员资格一事多不知情，没有经过社委成员表决同意，由此可知第三人的父亲吴伟坚获取的股权证系非法、无效的。最后，即使第三人的父亲吴伟坚拥有股权证，但是目前暂行法律并没有明确规定拥有股权证就代表系被异议人的成员，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》的规定，对于经济社成员资格确认还是要归结到表决同意方可确认，因此第三人的父亲吴伟坚并非异议人的成员资格，不应当享有本经济社所有的股权权益。四、正因为第三人的父亲吴伟坚不属于异议人的成员资格，因此第三人的出生入户也不应当系异议人的成员资格。第三人出生入户至异议人处完全系基于第三人的父亲吴伟坚回迁户口至异议人处，然而，异议人认为第三人的父亲吴伟坚不符合法律法规规定的确认成员资格的条件，异议人亦已经表决了第三人的父亲吴伟坚不属于异议人成员资格的决议，因此第三人理应也不属于异议人的成员资格。五、第三人的父亲吴伟坚回迁很明显是基于自身利益获取进行的，第三人的父亲吴伟坚的成员资格确认直接损害了被异议人的全体集体利益，法律的所确认的公平、合理原则势必荡然无存。我国法律之所以生命力如此顽强在于法律的实际应用，在于法的适用，其根本出发点就是实现公平、合理原则。然而，在本案中，已经明确查明了第三人的父亲吴伟坚系为了私利恶意回迁户口，这种行为系存在故意以及刻意侵占以及损害被异议人集体利益的情况，申请执行人确认第三人的父亲吴伟坚的股东资格无疑给投机分子提供了合法的港湾，势必导致大众对法治理念的失望。综上所述，异议人认为第三人并非异议人的成员资格，不应当享有本经济社所有的股权权益。为此，异议人特根据相关法律法规的规定，恳请贵院依法裁定中止一案的执行。为维护异议人的合法权益，特向贵院提起执行异议申请，望贵院准予批准。 申请执行人答辩称，请求驳回异议人的全部异议请求。事实和理由：一、申请执行人作出的狮府行决［2015］327号《行政处理决定书》程序合法，异议人不履行行政处理决定的，申请执行人有权依法申请强制执行。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）向规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权…（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法则产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利…”《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定：“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督…”，申请执行人受理吴伟坚的申请，并就其申请事项作出处理是行使职权的表现，符合法律规定的职权范畴，其后将《行政处理决定书》送达给异议人和吴伟坚，程序合法。异议人拒不履行行政处理决定，申请执行人有权依法向法院申请强制执行。二、异议人提出本异议的事实和理由不属于法院本次异议的审查范围，依法应予以驳回。申请执行人认为，法院已作出生效判决确认了申请执行人作出的行政处理决定书合法有效，同时法院已对申请执行人申请执行的事项进行了审查并作出相应的行政执行裁定对申请事项准予执行，该裁定已发生法律效力。法院执行机构的职能是负责强制执行己裁定合法有效的行政处理决定书，而无权审查执行依据的法律效力。因此异议人以对涉案行政处理决定有异议为由要求中止本次执行不属于法院处理范围，依法应予驳回。综上，申请执行人作出的《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应当予以维持。异议人的要求中止执行该处理决定没有事实和法律依据，请求法院依法驳回异议人的全部执行异议请求。 经审查查明，狮山镇人民政府于2015年5月27日作出狮府行决（2015）327号《行政处理决定书》，决定：一、确认吴瑞欣具有岗五经济社集体经济组织成员身份，自本决定作出之日起享有成员同等待遇。二、岗五经济社自收到本决定之日起10日内，为吴瑞欣办理购股手续（岗五经济社拒绝履行的，不影响吴瑞欣集体经济组织身份的确定和应具有的股权，且出资购股金可在日后股权收益内扣除）。后狮山镇人民政府向本院申请强制执行上述行政处理决定书，本院依法进行了审查并作出（2019）粤0605行审1530号行政执行裁定书，裁定：申请执行人佛山市南海区狮山镇人民政府本次申请强制执行，本院准予执行以下项目：被执行人佛山市南海区狮山镇联合村岗五股份合作经济社向吴瑞欣发放2019年3月股权分配款1950元。申请执行费由被执行人负担。本裁定送达后立即生效。据此，本院立案执行，案号：（2019）粤0605执12327号。 本院认为，本院已组成合议庭对申请执行人申请执行的事项进行了审查，并作出相应行政执行裁定对其申请执行的事项准予执行，且该裁定已发生法律效力。本院执行机构的职能是负责强制执行已裁定合法有效的行政处理决定书，而无权审查执行依据的法律效力。在执行依据合法有效的情况下，人民法院的执行机构应按生效的执行依据依法执行，异议人亦应按生效的行政处理决定书履行付款义务。涉案《行政处理决定书》确认吴瑞欣具有岗五经济社集体经济组织持股成员身份，自决定作出之日起享有成员同等待遇。申请执行人据此申请本院强制执行，有事实和法律依据，本院据此立案执行并对被执行人采取执行措施，于法有据。异议人要求停止执行，无事实和法律依据，本院依法予以驳回。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款第（十一）项、第二百二十五条的规定裁定如下： 驳回异议人佛山市南海区狮山镇联合村岗五股份合作经济社的异议。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交申请复议书，并按对方当事人的人数提出副本，向广东省佛山市中级人民法院申请复议。 审判长  植少佳 审判员  黄馨栗 审判员  王志钊 二〇一九年九月十九日 书记员  欧斯迪