山东省胶州市人民法院民 事 判 决 书（2018）鲁0281民初10012号原告：胶州市胶东街道办事处小麻湾西村村民委员会，住所地胶州市胶东街道办事处小麻湾西村。法定代表人：王政焘，职务村主任。委托诉讼代理人：唐国臣，山东汇融律师事务所律师。委托诉讼代理人：唐潮，山东汇融律师事务所实习律师。被告：王绪川，男，1960年7月8日生，汉族，住胶州市。第三人：朱桂芬，女，1958年7月27日生，汉族，住胶州市。委托诉讼代理人：朱波，男，1974年10月15日生，汉族，住胶州市。原告胶州市胶东街道办事处小麻湾西村村民委员会与被告王绪川、第三人朱桂芬农村土地承包合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人唐国臣、被告王绪川、第三人朱桂芬及其委托诉讼代理人朱波到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.解除原、被告签订的土地承包合同（土地承包费折款57350元）；2.第三人腾出非法占用的18.5亩土地使用权；3.被告及第三人将承包土地恢复至基本农田原状。2018年11月20日原告申请变更诉讼请求，变更后的诉讼请求为：1.解除原告与被告签订的土地承包协议书；2.确认被告与第三人签订的土地承包流转合同无效；3.被告与第三人恢复承包土地原状，并向原告返还承包土地使用权。事实与理由：1999年7月12日，原被告签订合同约定，由被告承包原告土地18.5亩（该土地系基本农田）50年，被告每年向原告交纳925斤小麦或按时价折款，50年承包费折款计57350元。原告承包土地后转给第三人使用，第三人在承包土地上建大棚、植树、建临时房屋等改变土地使用性质，破坏了土地原来状态，实属严重违约。被告未经原告同意，将土地转包给朱桂芬，原告有权解除与被告签订的土地承包合同，因王绪川转包给第三人的土地协议书未经原告同意，应该依法确认无效，解除合同确认合同无效后，被告和第三人应当返还土地使用权。被告辩称，涉案土地被告已经流转给作为本村村民的第三人，并多次找原告办理流转手续，原告不给办理，所以被告与第三人之间的土地流转是有效的，请求驳回原告对被告的诉讼请求。第三人陈述称，原告与被告之间的事情与第三人无关，第三人与被告之间的土地流转受法律保护，系合法的，但原告不给办理手续，若原告不同意土地流转应当自其知道之日起七日内进行书面通知。现在已经过了好几年，原告亦未有异议。并且第三人的承包费每年都交给原告，不欠土地承包费，应视为原告同意土地流转。当事人围绕诉讼请求提交证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告提交证据一1999年7月12日原被告签订的《合同》一份、证明二土地使用证一份、证据三行政裁定书一份、证据四证明三份，被告提交证据一1999年7月12日原被告签订的《合同》一份、证据二2014年5月7日被告与第三人签订的《农村土地承包流转合同》，第三人提交土地承包费收据复印件三份、证明一份，当事人对真实性均无异议，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人的陈述及经审查确认的证据，本院确认以下事实：涉案土地位于胶州市胶东街道办事处小麻湾西村，面积18.5亩，性质为基本农田。1999年7月12日，原告（甲方）与被告（乙方）签订《合同》，约定“甲方在本村东南岭有土地18.5亩，经甲乙双方协商，由甲方承包给乙方使用（承包期为50年）。1.乙方在承包期间，不得损坏土地并保持土地完整，每年每亩乙方向甲方交纳小麦50斤，合计925斤或按时价折款。2.如终止合同，必须甲乙双方协商同意后方可办理，单方无权违背合同的决定。承包期间，上级政府或甲方因重大工程等需占用或收回承包地，处理合情合理，乙方应服从甲方的决定。3.承包期内乙方无权出卖此承包地。未尽事宜，甲乙双方另行决定。此合同一式两份，甲乙双方各执一份，合同自签字之日起生效。”合同签订后，原告向被告交付涉案土地。2014年5月7日，被告（甲方）与第三人（乙方）签订《农村土地承包流转合同》，约定：一、土地承包经营权流转方式：甲方采取转包方式将其承包的土地流转给乙方经营。二、流转的期限和起止日期：合同双方约定，土地承包经营权流转期限从2014年5月7日起至2049年7月12日。三、流转土地的种类、位置、面积：甲方将承包的胶东办事处小麻湾西村（原胶东镇小麻湾西村）东南岭土地18.5亩以及与小麻湾西村村委承包合同以外垦荒土地5亩流转给乙方。四、流转价款等费用及支付方式、时间：合同双方约定，土地流转费用以现金支付。乙方一次性支付甲方土地使用权以及林木房屋水井等一切地上附着物的费用790000元。五、甲方的权利和义务：（一）权利：按照合同规定收取土地流转费。（二）义务：乙方付清价款后将该土地交付乙方，协助乙方按合同行使土地经营权，帮助调解乙方和其他承包户之间发生的相邻权方面的纠纷，不得干预乙方正常的生产经营活动。甲方不得反悔。六、乙方的权利和义务：（一）权利：在受让土地上，具有生产经营权。乙方承包后积极治理，植树、种草或搞多种经营（在不违反原合同要求的基础上）。经有关部门批准后可从事非农业生产。合同生效后对土地上的一切收入所得全部归乙方所有。（二）义务：按照合同规定交纳土地流转费等价款。七、违约责任：（一）甲乙双方签字后，乙方未经上级批准擅自违反原合同上的规定或从事非法行业，一切后果由乙方承担，纠纷概不负责。（二）甲方干预乙方生产经营，擅自变更或解除合同的，甲方赔偿乙方790000元的违约金。合同签订后，被告将涉案土地交付第三人。2017年3月30日，胶州市综合行政执法局作出胶综法罚决字（2017）JD2305号行政处罚决定书，认定2015年4月，第三人未经依法批准，非法占用胶州市胶东街道办事处小麻湾西村规划建设用地741平方米（小麻湾东村后出具证明，证明该土地为小麻湾西村土地）建设养殖房，非法占用的土地符合土地利用总体规划。决定给予以下行政处罚：1.责令将非法占用的741平方米土地15天内退还权属单位；2.没收在非法占用的741平方米土地上新建的建筑物、硬化和其他设施；3.按每平方米25元，处罚人民币18525元。第三人未自动履行该行政处罚决定，胶州市综合行政执法局于2017年12月1日向本院申请强制执行，本院作出（2017）鲁0281行审306号行政裁定书，裁定准予执行。为查明案件事实，本院依法组织当事人对涉案土地现状进行了现场勘察，经勘察确认：涉案土地位于胶州市胶东街道办事处软控工业园南墙外，系用铁丝网，部分用砖围成院落，北墙系软控建设，自西门进入用水泥铺设了水泥道路，大约在靠西1/3处铺设了南北的水泥道路，在软控南墙外院落的靠东端建设了一处741平方米的养殖房（东西大约46米长、宽12米），内部有完整的养猪设施，目前养殖了部分猪狗鹅鸡，靠东墙位置有一处未被完整拆除的养殖房，该处养殖房南北大约48米，东西大约15米，院内南部有两个蔬菜大棚，每个大约一亩。东南角大约有速成杨4-5亩，院内其它部分大多数为苹果树、枣树等果树，四周分散着菜园。涉案土地承包费一直以被告的名义交纳至2018年，原告不认可被告与第三人签订的《农村土地承包流转合同》。本院认为，被告与第三人签订《农村土地承包流转合同》后仍以被告的名义向原告交纳土地承包费，以及流转合同中约定土地流转方式为转包，因此被告与第三人之间的土地流转方式应为转包。原告与被告签订《合同》条款适用于被告及第三人。1.胶综法罚决字（2017）JD2305号行政处罚决定书和（2017）鲁0281行审306号行政裁定书明确认定第三人未经依法批准非法占用涉案土地进行违法建设，改变土地用途，违反原告与被告签订《合同》中“不得损害土地并保持土地完整”的约定，违约情况出现后，被告和第三人至今未积极采取补救措施。2.第三人在涉案土地内种植速成杨、苹果树、枣树等林果树，违反《中华人民共和国土地管理法》第三十六条第三款“禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼”的规定。综上，第三人的行为违反了合同约定和法律的强制性规定，原告要求解除原告与被告于1999年7月12日签订的《合同》于法有据，本院予以支持。被告与第三人于2014年5月7日签订的《农村土地承包流转合同》，系当事人的真实意思表示，且不违反法律法规的强制性约定，为有效合同。原告要求确认该合同无效，于法无据，本院不予支持。但因原合同解除，且第三人的行为违反了合同约定和法律的强制性规定，该转包合同亦应当予以解除。被告和第三人应当向原告返还涉案土地。因原告未提交证据证明涉案土地原状情况，原告要求被告和第三人恢复涉案土地原状，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国民法总则》第三条，《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十七条、第二百一十七条、第二百一十八条、第二百一十九条、第二百二十三条、第二百二十四条，《中华人民共和国土地管理法》第四条、第三十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：一、解除原告胶州市胶东街道办事处小麻湾西村村民委员会与被告王绪川于1999年7月12日签订的《合同》。二、解除被告王绪川与第三人朱桂芬于2014年5月7日签订的《农村土地承包流转合同》。三、被告王绪川和第三人朱桂芬于本判决生效之日起三十日内将涉案土地返还原告胶州市胶东街道办事处小麻湾西村村民委员会。四、驳回原告的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费100元，由被告王绪川、第三人朱桂芬负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。审 判 长  姜宝刚人民陪审员  张 炜人民陪审员  田 振二〇一九年九月六日书 记 员  孙康嘉