重庆市石柱土家族自治县人民法院民 事 判 决 书(2019)渝0240民初3886号原告：马建东，男，1976年7月20日出生，住重庆市石柱土家族自治县。委托诉讼代理人：谭登胜，重庆海灯律师事务所律师。委托诉讼代理人：何小明，重庆市渝北区回兴法律服务所法律服务工作者。被告：石柱土家族自治县三星乡石星村民委员会，住所地重庆市石柱土家族自治县三星乡石星村居民点，统一社会信用代码54500240ME172671X9。法定代表人：周小菊，该村委员会主任。被告：石柱土家族自治县三星乡人民政府，住所地重庆市石柱土家族自治县三星乡石星村红光组星月路**。法定代表人：谭千红，该乡政府乡长。委托诉讼代理人：陈晓铭，男，该乡政府副乡长。原告马建东诉被告石柱土家族自治县三星乡石星村民委员会（以下简称石星村委会）、石柱土家族自治县三星乡人民政府（以下简称三星乡政府）建设工程施工合同纠纷一案，本院2019年8月26日立案受理后，依法适用普通程序于2019年9月23日公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人谭登胜，被告石星村委会的法定代表人周小菊，被告三星乡政府的委托诉讼代理人陈晓铭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。马建东向本院提出诉讼请求：一、判令被告石星村委会、三星乡政府连带支付原告马建东工程款2562321.07元，并从2015年1月25日起按中国人民银行同期同类贷款利率计算逾期付款的资金利息，直到被告付清时止；二、本案的案件受理费由被告负担。事实和理由：石星村委会与重庆市丰都县建筑工程公司（以下简称丰都建筑公司）于2013年8月30日签订《房屋建筑工程施工承包合同》，约定将石星村高山异地移民安置点第2小区4、5、6、10、11单元房屋承包给丰都建筑公司承建，三星乡政府作为监督单位在该合同上盖章(政府公章和时任乡长余启红私章)。该工程竣工后于2015年1月20日通过验收。2015年1月25日，经三星乡政府进行项目结算，二区，丰都建筑公司，合同价5237099.25元，扣减工程687829.00元，增加工程1839500.82元，工程结算合计6388771.07元。截止2017年1月26日已支付工程款3826450.00元，尚欠工程款2562321.07元。根据《中华人民共和国合同法》第八十条、第八十一条的规定，丰都建筑公司于2018年10月16日将其享有的上述债权转让给原告马建东并已经通知石星村委会。根据《中华人民共和国合同法》第六十条、第二百七十九条、第二百八十六条以及《中华人民共和国民事诉讼法》有关条款之规定，特向人民法院提起民事诉讼，望依法审处，并支持原告的诉讼请求。石星村委员会辩称，石星村委会与丰都建筑公司签订合同属实，对原告提供的证据无异议，认可三星乡政府代石星村委会对案涉工作作的验收和结算。三星乡政府辩称，一、从合同的主体来看，合同主体是石星村委会和丰都建筑，三星乡政府只是作为监督部门，如果作为监督机构都要承担连带支付责任，有点牵强；财政的相关要求中有一个村财乡管，乡人民政府的乡长要对所有资金把关，如果原告以此作为乡政府承担责任的依据比较牵强；从乡财政支付出去的危旧房改造资金问题，包括了城乡建委的D级房改造资金等共4项资金的，当时是说的落实到每户，农户买房的时候在其中抵扣的，乡政府在给建筑公司支付钱的时候实际上是代农户支付的；在验收以及支付工程款的相关会议上无石星村委会的参与与事实不相符，石星村委会作为合同主体不可能不参与全程的验收，会议记录可能有一些出入。基于以上几点，三星乡政府认为不应该承担连带支付责任。二、合同是否有效的问题，从当初签订到现在履行一直都很顺畅，虽然没有支付完工程款，但是双方是认可的，说明这个合同是有效的，即便没有招投标，只要双方认可，合同也是有效的。本院经审理认定事实如下：2013年8月30日，石星村委会（建设单位、甲方）与丰都建筑公司（施工单位、乙方）签订《房屋建筑工程施工承包合同》，约定：“工程名称：石星村高山异地移民安置点；工程地点：石星村红光组；工程范围：根据甲方划分的第2区4、5、6、10、11单元，面积总共为6020平方米；工程造价为5207300.00元；甲方在开工前应办妥征地拆迁；在签订合同前，乙方向甲方缴纳履约保证金1400000.00元；本合同自签订生效之日起，甲方应在乙方完成总工程40%以上后，退还保证金总额的60%，主体工程完成后，支付总工程款的30%。工程竣工验收后，退还所余保证金，并配套支付总工程款的20%。所余工程款在工程全面完工一年内扣每个单元8000元的质保金后支付给乙方。质保金在五年后付清。甲乙双方不得借故拖欠各种应付款项，如逾期不付，则视同贷款，拖延方应增付应付而未付款的利息；施工合同由甲乙双方共同监督执行。施工中的经济纠纷，应本着实事求是的原则，协商解决，如双方协商不能解决时，可选择以下方式处理：申请重庆市仲裁委员会仲裁；向石柱土家族自治县人民法院起诉；甲方派谭兵权、李波为驻现场负责人，乙方派马建东为现场施工负责人，共同履行本合同的各项规定，对工程进度、工程质量进行监督，检查隐蔽工程，办理中间交工工程验收手续及其他事宜；本合同一式五份，甲乙方和监督单位各执一份。本合同自双方签字之日生效，在本合同全部工程竣工验收并结清尾款后失效。”石星村委会（建设单位、甲方）、丰都建筑公司（施工单位、乙方）、三星乡政府（监督单位）分别签名盖章。合同签订后，丰都建筑公司将工程建设完成。2015年1月25日，三星乡石星村高山生态移民搬迁居民点项目会议记录载明：“1.工程2015年1月20日经过验收……。3.二区，重庆市丰都建筑工程公司，合同价5237099.25元，扣减工程687829.00元，增加工程1839500.82元，工程结算合计6388771.07元。经过业主方和施工方协商一致，同意以上价款为最终结算价款。”该会议记录有马建东和三星乡政府乡长余启红签字，并加盖了三星乡政府印章。2018年10月16日，重庆市丰都建筑工程公司出具《债权转让通知书》，载明：“石柱土家族自治县三星乡石星村民委员会：你村委会与我公司于2013年8月30日签订《房屋建筑工程施工承包合同》，约定将石星村高山异地移民安置点第2小区4、5、6、10、11单元房屋承包给我公司承建。该工程竣工后于2015年1月20日通过验收。2015年1月25日，经三星乡人民政府主持项目结算，二区，重庆市丰都建筑工程公司，合同价5237099.25元，扣减工程687829.00元，增加工程1839500.82元，工程结算合计6388771.07元。截止2017年1月26日，你村委共计已支付工程款3826450元，尚欠工程款2562321.07元。根据《中华人民共和国合同法》第八十条、第八十一条的规定，现将我公司享有的上述债权转让事宜通知你村委如下：从你村委会收到债权转让通知书之日起我公司享有的上述债权即转让给马建东，马建东享有上述债权及与债权有关的权利，由你村委会直接支付给马建东，并承担相应的民事责。……。债权转让人：重庆市丰都县建筑工程公司。2018年10月16日。”2018年10月27日，石星村委会签收了《债权转让通知书》，村主任周小菊认可收到。截止目前，石星村委会尚欠石星村高山异地移民安置房工程款2562321.07元，已支付的3826450.00元工程款由国家补助资金和卖房款组成，因村财乡管，已付工程款由三星乡政府代为支付。另查明，石星村高山异地移民安置房现已向有关部门以石星村委会的名义申请办理房地产权证。本院认为，石星村委会与丰都建筑公司签订的《房屋建筑工程施工承包合同》，由丰都建筑工程公司为石星村委会修建石星村高山异地移民安置房。高山异地移民安置房由国家补贴修建，涉及到全部或者部分使用国有资金，该工程属于必须进行招标，而合同中并未明确招标事宜，且实际上也未进行招标。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条“建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：……。（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。”因此，石星村委会与丰都建筑公司签订的《房屋建筑工程施工承包合同》为无效合同。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条“建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。”该工程于2015年1月20日经验收合格，并于2015年1月25日进行了结算，说明工程已经竣工验收合格。石星村委会应当支付丰都建筑公司工程款。目前，丰都建筑公司已经收到工程款3826450.00元，尚欠2562321.07元，因丰都建筑公司与石星村委会签订的《房屋建筑工程施工承包合同》无效，合同中对付款时间的约定当然无效，石星村委会应当在办理结算之日即2015年1月25日支付丰都建筑公司剩余工程款，而石星村委会并未支付，应当根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、第十八条规定，按中国人民银行同期同类贷款利率承担支付逾期付款利息的责任。因丰都建筑公司将本案债权及与债权有关的权利转让给原告马建东，并通知了债务人石星村委会，故石星村委会应当向马建东履行支付工程款及逾期付款利息的义务。关于三星乡政府是否承担连带责任的问题。首先，本案《房屋建筑工程施工承包合同》的相对方是丰都建筑公司和石星村委会，三星乡政府并非合同相对方，而只是监督单位。其次，丰都建筑公司制作的《债权转让通知书》仅通知了石星村委会，只对受通知的债务人产生效力；第三，丰都建筑公司在《债权转让通知书》中认可合同相对方为石星村委会，并认可三星乡政府代付的3826450.00元工程款为石星村委会支付；第四，从办理房地产权证的角度看，案涉工程的业主为石星村委会。综上，马建东要求三星乡政府对欠付工程款及利息承担连带责任的请求于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、第八十条、第八十一条，《中华人民共和国招标投标法》第三条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第三项、第二条、第十七条、第十八条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：被告石柱土家族自治县三星乡石星村民委员会于本判决生效之日起十日内支付原告马建东工程款2562321.07元及逾期付款利息（以2562321.07元为基数，从2015年1月26日起按中国人民银行同期同类贷款利率计算至付清之日止）；二、驳回原告马建东其余诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费27299.00元，由被告石柱土家族自治县三星乡石星村民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第四中级人民法院。审 判 长  罗 成人民陪审员  谭祥云人民陪审员  李清安二〇一九年九月二十七日书 记 员  赵 华