甘肃省平凉市中级人民法院行政裁定书（2019）甘08行初9号原告罗某，住甘肃省宁县。委托代理人郭某，北京京云律师事务所律师。代理权限为特别代理。被告宁县人民政府。法定代表人李某。出庭应诉负责人王超，该县副县长。委托代理人南某，甘肃通联律师事务所律师。代理权限为特别代理。委托代理人石某，宁县自然资源局执法大队队长。代理权限为一般代理。原告罗某诉被告宁县人民政府土地管理不履行政府信息公开法定职责一案，于2019年4月4日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告罗某的委托代理人郭某、被告宁县人民政府出庭应诉负责人王超、委托代理人南某、石某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告罗某诉称，宁县人民政府进行“宁县马坪新区公园绿地工程”征地拆迁，将位于原甘肃省庆阳市××县罐头厂，罗某享有合法所有权、使用权的土地及房屋纳入征收范围。2018年11月26日，罗某采取邮寄的方式向宁县人民政府申请公开“涉及宁县马坪新区公园绿地工程的预征地公告及征求公众意见的材料”信息；宁县人民政府于2018年11月28日签收后，在法定期间既未采取任何形式与之沟通，也未依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复、行政机关不能当场答复的，应当在自收到申请之日起15个工作日内予以答复。”的规定以书面的形式向罗某答复，已经构成行政不作为，侵犯了原告的知情权等权利。为维护自身合法权益，提起诉讼，请求确认宁县人民政府逾期原告申请的“涉及宁县马坪新区公园绿地工程的预征地公告及征求公众意见的材料”政府信息逾期未进行答复的行为违法，责令宁县人民政府对申请的信息依法予以公开。为支持其主张，原告提供了以下证明材料复印件：1.罗某的身份证；2.EMS邮寄单据及流程信息；3.《政府信息公开申请表》（未填写申请人及申请日期）。被告宁县人民政府辩称，一、2015年4月14日，宁县人民政府向宁县工信局作出宁政发〔2015〕46号《宁县人民政府关于收回原宁县罐头厂家属院国有建设用地土地划拨使用权的决定》，原宁县罐头厂家属院国有建设用地土地划拨使用权已被宁县人民政府无偿收回，该土地不存在征收问题。罗某申请的涉及甘肃省庆阳市××县罐头厂的预征地公告及征求公众意见的材料的信息不存在。二、罗某提交的政府信息公开申请表联系方式的“联系人”一栏未签名，在其他案件中提供的“甘肃省××县”无人居住，又再未提供明确的送达地址，致答复书无法送达。三、宁县乡镇企业管理局、宁县民政局已向罗某付款56万元，足额补偿罗某房屋、附属物及400平米土地，罗某的实体权利已得到充分保障；其诉宁县工业和信息化局请求确认双方签订的《拆迁协议》无效案，已被庆城县人民法院裁定驳回起诉；诉宁县人民政府要求确认宁县人民政府收回原宁县罐头厂家属院国有土地使用权的行政行为违法案，也已被平凉市中级人民法院裁定驳回起诉。综上三点理由，请求判决驳回罗某的诉讼请求。为证明其主张，被告提供了以下证据：1.宁县人民政府办公室来信批转单；2.《政府信息公开申请表》（有申请人签名）3.领条;4.宁县自然资源局、宁县住房和城乡规划建设局答复函；5.平凉市中级人民法院（2018）甘08行初19号《行政裁定书》及该案证据清单；6.庆城县人民法院（2018）甘1021行初21号《行政裁定书》及证据清单；7.宁县人民政府宁政复决字〔2016〕3号《行政复议决定书》。经审理查明，2018年11月26日，罗某通过EMS向宁县人民政府邮寄《政府信息公开申请表》，该表记载“申请人罗某；身份证证件号码622826195311230418；通信地址：北京市东城区××门；邮政编码：100005；联系电话：135XX****XX；提出申请方式为邮寄；受理机关名称为宁县人民政府；所需的政府信息名称：预征地公告及征求公众意见的材料；项目名称：宁县马坪新区公园绿地工程；信息描述：涉及甘肃省庆阳市××县罐头厂的预征地公告及征求公众意见的材料；获取方式为邮寄；政府信息的载体形式为纸质文本；所需政府信息的用途为查验自身相关信息”；“申请签名（盖章）”、“申请时间”栏目中由他人代为填写了姓名和时间；该表“代理人姓名或名称”、“联系人”、“电子邮箱”、“费用免除理由”、“经办人”、“回执编号”栏均未填写。2018年11月28日，宁县人民政府收到该申请。因未收到宁县人民政府的答复，罗某遂向本院提起诉讼。另查明，2010年8月26日，原宁县国土资源局对原告罗某使用的土地情况进行调查，认定原告罗某使用的国有土地为非法转让所得，建议收回该宗土地使用权。2010年10月至2014年1月24日，罗某与原宁县乡镇企业管理局、宁县民政局分别签订拆迁协议并领取补偿款共计56万元。2015年4月14日，原宁县国土资源局制定了《NGTC201501号国有建设用地使用权收储方案》报经宁县人民政府批准。2015年4月15日，宁县土地开发储备中心与宁县工业和信息化局签订国有土地使用权收回储备协议，约定宁县土地开发储备中心代表宁县人民政府无偿收回宁县工业和信息化局管理的原宁县罐头厂家属院国有土地使用权23506.4平方米，将根据县城城区建设规划，待县政府研究确定后，另行划拨供应。2018年1月16日，罗某经向原宁县国土资源局申请政府信息公开获悉宁县人民政府于2015年4月14日作出了宁政发〔2015〕46号《关于收回原宁县罐头厂家属院国有建设用地土地划拨使用权的决定》，遂于2018年3月6日向本院提起诉讼，本院作出（2018）甘08行初19号行政裁定后，罗某提出上诉，甘肃省高级人民法院驳回了罗某的上诉。上述事实，有原告提供的EMS邮寄单据、中国邮政速递物流单、被告提供的《政府信息公开申请表》、《关于罗某等提出的政府信息公开相关事宜的答复》（2018年1月16日）、平凉市中级人民法院（2018）甘08行初19号《行政裁定书》等证据证实。本院认为，原告罗某的起诉请求是“依法确认被告对原告申请的‘涉及宁县马坪新区公园绿地工程的预征地公告及征求公众意见的材料’政府信息逾期未进行公开答复行为违法；责令被告依法对原告申请的‘涉案政府信息’进行依法公开”，但据其提供的《政府信息公开申请表》记载，其向被告宁县人民政府申请的是“宁县马坪新区公园绿地工程”项目中“涉及甘肃省庆阳市××县罐头厂的预征地公告及征求公众意见的材料”，并无证据证实其曾就“涉及宁县马坪新区公园绿地工程”的相关政府信息向被告宁县人民政府提出过申请，原告罗某的起诉缺乏事实根据，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项规定的起诉条件。公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，应当符合行政诉讼法的立法宗旨，且必须具有通过诉讼程序对其实质争议加以解决、诉讼利益加以保护的必要性。就本案而言，即使原告罗某是因被告宁县人民政府对其申请公开“宁县马坪新区公园绿地工程”项目中“涉及甘肃省庆阳市××县罐头厂的预征地公告及征求公众意见的材料”的政府信息逾期未作出答复而提起诉讼，但涉及该处土地权属变化情况的信息，原告罗某于2018年1月16日经向宁县自然资源局申请政府信息公开、于2018年3月6日向本院提起诉讼当中就知道其原先居住生活的原宁县罐头厂及家属院使用的土地属于国有，经政府相关部门对其补偿后于2015年4月4日被宁县人民政府决定收回使用权，并于2015年7月8日以划拨方式用于宁县马坪新区公园绿地工程项目，且明知其通过签订补偿协议并领取补偿款、自动腾出房屋和交付土地后对其享有的权利作出处分，宁县人民政府继而收回了该处国有土地使用权，并不存在对集体土地实施征收的情形，却于2018年11月26日向被告宁县人民政府申请“预征地公告及征求公众意见的材料”，其申请明显无事实依据，对该项申请无论被告宁县人民政府是否作出答复，均对原告罗某所主张的知情权不产生影响。原告罗某提起本案诉讼不具有依法应予救济的诉讼利益，与《中华人民共和国行政诉讼法》第一条的立法本意相悖，浪费了行政资源和司法资源。故依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九第一款第一项、第十项之规定，裁定如下：驳回原告罗某的起诉。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。审判长 岳学敏审判员 穆 雯审判员 王晓良 二〇一九年九月二十四日书记员 刘鸿珍