河北省石家庄市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）冀01民终10341号 上诉人（原审原告）：石家庄市栾城区栾城镇西关村民委员会，住所地石家庄市栾城区栾城镇西关村。 法定代表人：曹秋平，该村村委会主任。 委托诉讼代理人：郭玉环，女，1974年4月10日出生，汉族，该单位法律顾问，住石家庄市栾城区。 被上诉人（原审被告）：段瑞国，男，1956年3月12日出生，汉族，住石家庄市栾城区。 委托诉讼代理人：段茂林，男，1963年8月14日出生，汉族，住石家庄市栾城区。 委托诉讼代理人：段增伍，男，1959年5月3日出生，汉族，住石家庄市栾城区。 上诉人河北省石家庄市栾城区栾城镇西关村民委员会（以下简称西关村委会）因与被上诉人段瑞国土地租赁合同纠纷一案，不服河北省石家庄市栾城区人民法院（2019）冀0111民初986号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年8月20日立案后，依法组成合议庭进行了审理。上诉人西关村委会的委托诉讼代理人郭玉环、被上诉人段瑞国及其委托诉讼代理人段茂林、段增伍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 西关村委会上诉请求：一、撤销石家庄市栾城区人民法院（2019）冀0111民初986号民事判决书，依法改判或发回重审。二、被上诉人承担本案的一审、二审诉讼费用。事实与理由：一审法院审理本案查明事实但对案件事实认定错误，判决错误。一审以上诉人没有证据证明对诉争土地拥有所有权是错误的，一审是在查明事实的基础上错误认定了事实。上诉人和被上诉人都认可被上诉人占用的土地是西关村的，只不过被上诉人称是上诉人打通鱼塘街时占用了其家的粪坑厕所，用诉争土地与之对换形成，这在一审判决中均有记载，这充分说明被上诉人占用的土地，也就是诉争地是西关村的。《宪法》第十条第二款规定“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有”，《土地管理法》第八条规定“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有”。上诉人西关村对诉争土地享有所有权是法律规定的，无需提供证据证实，一审判决无视法律对土地所有权的规定，错误认定上诉人没有所有权的证据，驳回上诉人的一审请求，属严重违法，应予以纠正。中华人民共和国宪法规定，村委会的土地、滩涂属于集体所有，本村的村民委员会属于村民自治组织，有权代表本村村民管理本村事物。则西关村民委员会有权代表本村村民处理集体所有的土地，本案诉争标的位于石家庄市栾城区，既然该标的上没有栾城区政府颁发的宅基地使用证，不属于本村任何一位村民，依法属于村农民集体所有，由上诉人经营、管理合理合法。一审法院以上诉人提交的西关村土地分布图不是有权部门颁发的权属证书，否定上诉人的所有权，明显是没有正确理解立法本意。被上诉人的答辩理由不能成立，张苗行自己不能代表村民委员会，没有权利处置上诉人集体所有的土地，被上诉人没有任何证据证明自己合法取得此争议土地，具有合法使用权。本案庭审过程中，上诉人向法庭提交村委会的土地分布图，以证实上诉人集体土地状况包括被上诉人所侵占使用的土地折合0.20349亩。被上诉人答辩称是拆迁互换所得，仅提供张苗行的证言及视频证实自己的主张。上诉人的诉称及被上诉人的答辩均可证实双方争议的土地使用权，所有权归上诉人所有。一审法院判决本案由上诉人提交证据证明自己的主张，属于主观臆断，片面认为。综合上述事实与理由，依照法律规定提起上诉，请求二审法院依法审理。公正判决。 段瑞国辩称，一、本次事件的起因，被上诉人合法拥有该纠纷地块的土地使用权，没有缴纳土地租赁费的义务。上世纪八十年代，因大桥路拓宽占用被上诉人当时位于大桥路北侧的粪坑厕所，后经城建、村委会协调，把粪坑厕所置换到南侧）。1998年修鱼塘街，第二次占用粪坑厕所。向村委会多次诉求赔偿，一直没有解决，使这个事情就一直拖着。2008年，时任村书记、村长张苗行答应解决此问题，具体办法是：用被上诉人占用西关村村集体位于308国道西侧的土地置换1998年修鱼塘街时占用被上诉人的粪坑厕所。自此，被上诉人对该地块拥有合法的使用权。二、上诉人要求的每亩5000元的土地租赁费标准没有法律依据。现任村支部、村委会在没有跟上任交接的情况下，只追求清理旧欠，不考虑解决实际问题，而将被上诉人起诉，并且上诉人没有提供与被上诉人所签的租赁合同及税务发票，因此被上诉人认为这是不公平的，希望法院公正执法，解决此纠纷。被上诉人不存在擅自在村集体上随便建设问题，被上诉人对涉案地块取得了合法所有权，没有缴纳租金的义务，也不存在对村委会造成损失的问题，从被上诉人取得该地块使用权后至今已经20年没有任何人和任何组织提出过异议，诉称的土地是由县里修道占用了被上诉人家里宅基地部分后，合理兑换而来的。 河北省石家庄市栾城区栾城镇西关村民委员会向一审法院起诉请求：1、判令被告支付截止到2018年12月31日的土地租赁费19000元及利息；后原告将该项诉讼请求变更为：判令被告立即返还占用的集体土地（四至为：西至赵五星，东至石栾大街西侧空地，南至杨栾祥，北至道，东西长13.3米，南北宽10.2米，面积135.66平米，折合0.20349亩），拆除并清理干净该土地上的建筑物；判令被告支付因其擅自占地给村集体造成的损失19000元（截止到2018年12月31日）及利息损失；2、诉讼费用由被告承担。 一审法院认定事实：被告段瑞国自1999年开始在西关村位于栾城县西侧的土地上建设三层楼房，2000年竣工。被告使用至今。该楼房所占土地，四至为：西至赵五星，东至石栾大街西侧空地，南至杨栾祥，北至道，东西长13.3米，南北宽10.2米，面积135.66平米，折合0.20349亩。原、被告对被告所建楼房的时间、位置、面积、四至均无异议，且由原告提交的西关村土地分布图、被告占地地图、现场照片予以佐证，本院予以确认。原告主张被告所占土地属于原告村集体，被告擅自占用该土地，既未向原告缴纳占地使用费，也未取得合法使用权，请求拆除并清理干净该土地上的建筑物，返还土地并赔偿损失及利息。提交证据：1、杨小四、杨栾祥缴纳租赁费收据、段瑞建还款计划书，用于证明被告占地损失标准为每年每亩5000元，杨小四、杨栾祥已经缴纳，段瑞建分期缴纳；2、西关村委会与华栾药业有限公司、邓义昆签订的土地租赁合同，证明损失标准为每年每亩5000元。被告质证意见：对原告提交证据的真实性无异议，但认为与本案没有关联性。被告对该土地享有使用权，是历史形成的，因为在1998年西关村打通鱼塘街时，占用了被告家的粪坑厕所用地，当时没有达成赔偿协议，后来用现在被告所占的诉争土地与粪坑厕所用地进行了对换形成的。被告提交时任西关村的书记兼村长张苗行的证言。张苗行没有出庭，但在庭审中通过微信视频方式与其对话，证实其出示证明的真实性。原、被告均无异议。 一审法院认为，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。原告提交的西关村土地分布图、被告占地地图不是有关部门颁发的权属证书，不足以证明原告对争诉土地享有所有权和使用权；原、被告之间没有签订土地租赁合同，原告提交的有关损失的证据，与本案不具关联性，对该证据的证明力不予采信，原告据此要求被告赔偿损失及利息的证据不足，故本院对原告的诉讼请求不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第一百一十七条、《中华人民共和国土地管理法》第十三条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下：驳回原告石家庄市栾城区栾城镇西关村民委员会的诉讼请求。案件受理费276元，减半收取计138元，由原告石家庄市栾城区栾城镇西关村民委员会负担。 本院二审期间,上诉人提交了以下证据：1、2019年7月23日石家庄市栾城区自然资源和规划局出具的证明一份；栾城县人民政府（2001）栾政第30号变更的批复一份。证明涉案土地属于上诉人所有。2、2019年7月15日中国共产党石家庄市栾城区栾城镇委员会出具的关于张苗行在西关村任职情况的说明。3、2019年7月15日中国共产党石家庄市栾城区栾城镇委员会出具的关于邓明来在西关村任职情况的说明。证实一审庭审中张苗行的证言不具有真实性。4、1998年4月18日西关村委会与赵五星的场地租赁协议，证实被上诉人所侵占的诉争土地属于上诉人所有。5、栾城区西关村集体土地分布图，证实诉争的土地归上诉人所有。主张上述证据可以证实诉争的土地归上诉人所有。被上诉人质证意见为，上诉人提交的张苗行任职证明不正确，1999年邓明来是村里会计，张苗行是村主任。当时县里修道占了被上诉人宅基地，当时说解决，所有权不影响现住的使用权，所有权是村委会。对当事人二审争议的事实，本院认定如下：认定诉争的涉案土地属于上诉人所有。关于张苗行的任职时间，仅凭上诉人提交的证据，不能确认。 二审法院查明的其他事实与一审法院查明的事实基本一致。 本院认为，由上诉人提供的证据能够认定诉争的涉案土地属于上诉人所有，并且在一审法院庭审时，被上诉人也主张是上诉人占用其家的粪坑厕所用地，用现住诉争土地与粪坑厕所进行对换形成的，也能认定诉争的涉案土地属于上诉人所有。一审法院认定上诉人提供的证据不能证明上诉人对诉争土地享有所有权和使用权不当，应予纠正。上诉人与被上诉人之间没有租赁合同，上诉人主张被上诉人赔偿损失及利息的上诉理由，不予支持。依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。……”的规定，上诉人主张被上诉人返还占用的诉争土地，被上诉人主张诉争土地系对换而来，双方属于对土地使用权发生纠纷，不属于人民法院民事受案范围，应当另行处理。 综上所述，一审认定事实存在瑕疵，但裁判结果正确。故对上诉人的上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十四条规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费276元，由上诉人石家庄市栾城区栾城镇西关村民委员会负担。 本判决为终审判决。 审判长  宋广道 审判员  陈爱民 审判员  张 洁 二〇一九年九月二十七日 书记员  侯路宁 ——