黑龙江省大庆市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）黑06行初93号原告黑龙江省哈尔滨市呼兰区腰堡镇兰河村东岗屯农民杨志等92人（名单详见附录）。原告暨诉讼代表人杨志，男，1956年2月2日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区，原告暨诉讼代表人郑宪富，男，1958年3月3日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区，原告暨诉讼代表人郝庆荣，男，1950年6月6日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区，原告暨诉讼代表人杨宝，男，1939年3月12日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区，原告暨诉讼代表人王国忠，男，1960年11月23日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区，委托代理人刘桂芹，北京中尚律师事务所律师。委托代理人齐玉单，北京中尚律师事务所律师。被告哈尔滨市人民政府，住所地哈尔滨市松**世纪大道**。组织机构代码证号为00227670-5。法定代表人孙喆，职务市长。行政机关负责人孙继先，职务市政府副秘书长。委托代理人杜玉国，男，1972年11月24日出生，汉族，大顶子山航电枢纽工程淹没区协调办公室主任，住哈尔滨市南岗区，委托代理人闫玉香，北京大成（哈尔滨）律师事务所律师。原告杨志等92人诉被告哈尔滨市人民政府《关于答复杨志等93人诉讼请求的函》哈政函[2019]12号（以下简称答复函）一案，本院于2019年3月14日受理后，依法组成合议庭，于2019年5月23日公开开庭审理了本案。原告杨志等92人的诉讼代表人杨志、郑宪富、郝庆荣，原告委托代理人齐玉单，被告哈尔滨市人民政府的行政机关负责人孙继先及委托代理人杜玉国、闫玉香到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2019年1月30日，被告哈尔滨市人民政府依据原告的申请及法院生效判决，作出了答复函，对原告要求被告对呼兰腰堡××库区浸没问题进行调查核实并安排解决的请求进行了答复，内容如下：“一、库区周边浸没耕地基本情况。大顶子山航电枢细工程于2008年竣工，水位抬高到116米后江水渗透导致库区外周边极少数低洼地浸水。该工程在设计之初就已经考虑到江水通过防洪堤渗透问题，在沿江同期建设了10座排水泵站(呼兰区江段6座、道外区江段4座)，用于排放库区外低洼地内涝积水;修建了松花江抢险防汛大堤(景观大道)及防渗墙，但仍有极少数低洼耕地因浸水不适宜种植旱田。2013年，少数农民到腰堡街道办事处、呼兰区政府反映部分农田浸水。对此，市、区两级政府高度重视，于2014年8月开展了专题调研。为帮助农民解决生产生活困难，2015年3月，市政府召开专题会议议定了增加建设5座排水泵站(呼兰区3座)、新建及改建17个沿江村屯(呼兰区7个村屯)饮水工程、维修田间道路190.6公里(呼兰区121.6公里)、危房改造、浸没耕地流转等8项帮扶措施及保障政策。其中，解决浸没耕地问题时，综合考虑次生灾害影响面积不稳定、程度不同、时间不同、大部分旱田已改水田能够继续耕种、影响损失无法认定等客观因素，制定了流转政策即:在尊重农民意愿基础上，以旱田500元/亩年、水田700元/亩年价格对受浸没影响严重无法耕种的土地给予流转。流转期为2015年一2027年，签订协议后流转资金一次性支付。二、调查核实情况。2019年1月，呼兰区政府再次对杨志等93人反映的浸没耕地问题进行调査核实:杨志等93人(实际为92户)涉及耕地面积合计81.745亩，其中，杨志耕地4.68亩，已栽种杨树，树径约7-8公分，生长正常;王军、孙兆友2人耕地合计17.45亩，已经旱改水，仍在正常耕种;刘金祥不涉及浸没耕地;郑宪富等88人分别于2015-2016年将耕地转让他人，转让价格每平方米80元(受工程建设带动，堤顶路景观大道修建开通，使沿江土地房屋大幅度增值;哈尔滨市征地区片综合地价为每平方米60元)转让期限为长期杨志等93人(实际为92户)至今未向腰堡街道办事处提出流转申请”。原告诉称，杨志等92人系哈尔滨市呼兰区腰堡镇兰河村东岗屯村民，沿呼兰河畔有本村的集体耕地260公顷，东至东大岗，西至西瓦窖，南至放马场，北至大坝。当地政府为原告等人颁发了30年的农村土地承包经营权证，至今仍在承包期限内。2007年7月开始，因松花江大顶子山航电枢纽工程建设，松花江水位提高，致使原告等村民的农民集体土地及地上附着物等被淹没，至今无法耕种。原告为切实解决所面临的问题，根据黑龙江省环保厅《关于松花江干流大顶子山航电枢纽工程环境保护验收意见的函》（黑环验[2014]179号）以及环境保护部的环法[2014]118号行政复议决定书，关于库区浸没问题，由省、市人民政府调查核实并安排解决。故原告于2015年7月15日向被告提出申请，经第二次诉讼判决，原告收到被告于2019年1月30日作出的答复函。原告认为该答复函未能切实完成黑龙江省政府专题会议纪要（第十三次）“三、关于库周浸没问题。待工程蓄水后，如果确实发生浸没影响，由省、市人民政府调查核实并另行安排解决”要求，也未履行大庆市中级人民法院（2018）黑06行初38号行政判决书。被告作出的答复函没有提出解决的方案或者重新进行调查处理，所制定的流转政策是在原告申请之前制定的，经法院判决后，被告没有任何处理方案。该答复函制定的流转政策存在土地流转方式未经村民同意、流转土地价格未履行合法程序等情况，达不到省政府和村民要求切实解决被浸没土地造成的影响。综上所述，原告提起诉讼，请求：一、撤销哈尔滨市人民政府作出的答复函；二、判令被告对原告申请事项“呼兰腰堡一方台断库区及周边浸没问题进行调查核实并安排解决”作出合理安置；三、判令被告按照60元/平方米的标准对原告进行补偿；四、本案诉讼费由被告承担。原告向本院提交如下证据：1.原告杨志等92人土地承包经营权证，欲证明原告承包的土地在呼兰腰堡××库区及周边浸没的范围内，原告对被浸没的土地有合法的土地承包经营权;2.呼兰区松花江干流大顶子山航电枢纽工程淹没区用地现状勘界图及土地利用现状图,欲证明淹没区的土地是原告所在村农民集体所有;3.哈尔滨市中级人民法院民事判决书[（2016）黑01民终249、250、252、255、726号],欲证明松花江水位提高淹没的土地为原告享有土地承包经营权的农民集体土地，原告主体适格;4.黑龙江省环保厅关于松花江干流大顶子山航电枢纽工程环境保护验收意见的函（黑环验［2014］179号）、国家环保部（环法[2014]118号）行政复议决定书,欲证明被告应当履行法定职责，对呼兰腰堡到方台段库区及周边浸没问题进行调查核实并安排解决;5.黑龙江省人民政府专题会议纪要（第十三次）,欲证明2004年4月9日决定关于库区淹没问题由被告在2.88亿元自筹资金中解决，2004年包括原告在内的库区淹没问题没有解决，被告答复函中关于土地流转等问题没有提交相应的法律依据及证据，所做答复函违法;6.黑龙江省人民政府专题会议纪要（第三十八次）。欲证明2010年省政府补助被告7.37亿元，专项用于淹没区补偿，今后再发生的淹没区问题全部由被告负责，被告应全部履行解决淹没问题的法定职责，被告的答复函没有就应全部履行的职责问题向原告释明，应视为被告没有全部履行彻底解决的法定职责;7.国土资源部关于松花江干流大顶子山航电枢纽工程建设用地的批复（国土资函［2008］528号）,欲证明被告应完整履行法定职责的标准为：支付补偿费、落实征地安置措施，保证被征地农民原有的生活水平不降低;8.哈尔滨市征地区片综合地价表,欲证明被告市政府应当履行法定职责的标准为按照60元／平方米对原告进行补偿;9.关于呼兰区杨志等5人申请公开征收土地补偿安置方案的回复意见,欲证明7.8元／平方米的标准是基于被淹没土地为国有行洪滩地上制定；本案中被淹没土地是农民集体土地，没有依法征收，应依法按照60元／平方米标准执行;10.答复书,欲证明7.8元／平方米的标准是基于被淹没土地为国有行洪滩地上制定，本案中被淹没土地是农民集体土地，按照60元／平方米标准对原告进行补偿；被告所做答复函无法体现出其已经进行安排解决的法定职责，所做答复函应予以撤销;11.哈尔滨市人民政府作出的答复函,欲证明本案被诉具体行政行为。被告哈尔滨市人民政府答辩称，1.被告作出的答复函记载了库区周边浸没耕地基本情况，以及调查核实的情况。该答复函仅是对调查事实的一种客观阐述，该答复函并未影响到行政相对人的权利义务关系，原告起诉不属于行政诉讼受案范围，依法应驳回原告起诉；2.原告的第二、三项诉讼请求，已由生效判决驳回了原告的该两项诉讼请求，原告的起诉属于重复诉讼，依法应当驳回原告的起诉；3.原告的各项补偿均已支付，原告的起诉没有事实依据，应当依法驳回其诉讼请求。综上，原告的各项诉讼请求均没有事实和法律依据，应当依法驳回原告的起诉。被告向本院提交如下证据：第一组证据：（2018）黑06行初38号行政判决书、哈尔滨市人民政府办公厅收文处理单2份、哈尔滨市呼兰区人民政府《关于杨志等92人浸没区耕地相关事宜调查情况的报告》、现场照片4张、土地承包权转让协议28页、2019年1月4日腰堡街道兰河村东岗屯出具的证明一份，欲证明被告根据已经生效的判决书在规定的时间内，进行调查核实，作出该答复函，并不违反法律规定，照片能够证明案涉土地的现状与被告调查核实的结果是一致的；第二组证据：行政起诉状及（2017）黑06行初8号行政判决书及（2017）黑行终519号行政判决书，欲证明原告在此次诉讼之前，已经就本次诉讼的诉讼请求提起诉讼，并已经人民法院判决，此次提供的起诉状的中除第一项外，其余两项诉讼请求均与之前的诉讼请求相同，均为对“呼兰区腰堡-方台段库区及周边浸没问题进行调查核实并安排解决”，“被告按照60元/平方米的标准对原告继续补偿”；其提供的两次起诉状中事实和理由均相同；两次诉讼的当事人相同：均为原告杨志等92人，被告哈尔滨市人民政府。根据《最高人民法院关于适用的解释》第106条规定，此次诉讼属于重复诉讼，依法应当驳回原告起诉；第三组证据：1.黑龙江省发展计划委员会《关于松花江干流大顶子山航电枢纽工程项目建议书的批复》（黑计能源[2003]401号）；2.黑龙江省发展计划委员会文件《关于松花江干流大顶子山航电枢纽工程项目可行性研究报告的批复》黑计能源[2003]1074号；3.关于请对黑龙江省鸡西至讷河公路鸡西至拜泉段等36个建设项目进行符合性审查的函国土资厅函[2006]460号；4.《国家发展改革委办公厅对黑龙江省鸡西至讷河公路鸡西至拜泉段等36个建设项目的符合性审查意见函》发改办投资[2006]2706；5.《关于安排松花江大顶子山航电枢纽工程建设资金的函》交函规划[2004]152；6.《黑龙江省人民政府专题会议纪要》（第十三次）；7.《松花江干流大顶子山航电枢纽工程初步设计报告》；8.黑龙江省发展和改革委员会文件《关于松花江干流大顶子山航电枢纽工程初步设计的批复》黑发改建字[2004]317号；以上证据欲证明关于项目主体的确定及安置规划的编制、补偿标准制定、调整过程等均符合法律规定，且均不是由被告哈尔滨市政府制定和实施的，被告哈尔滨市人民政府无权对补偿标准进行变更、调整；第四组证据：黑龙江省交通厅《关于申请就松花江干流大顶子山航电枢纽工程项目法人问题出具证明的函》（黑交函[2008]26号），欲证明确定大顶子山航电枢纽工程的项目法人成立时间为2003年，其项目法人是黑龙江水运建设发展有限公司，而不是被告哈尔滨市政府；第五组证据：1.黑龙江省人民政府专题会议纪要（第三十八次）；2.黑龙江省交通运输厅文件《黑龙江省交通运输厅关于大顶子山航电枢纽工程水库淹没区征地移民补偿概算调整的批复》（黑交发[2015]162号）；3.黑龙江省国土资源厅黑龙江省物价局文件《关于下发各市（县）土地平均年产值标准的通知》（黑土资发[2000]第36号）；4.大顶子山截流补偿明细表；5.腰堡街道东岗屯浸没未领第三期补偿款明细表；6.腰堡街道兰河村东岗屯大顶子山淹地补偿费明细表7.腰堡街道兰河村东岗屯大顶山淹地补偿费支付明细表；8.存折；9.腰堡街道兰河村东岗屯大顶山淹地补偿费未受领已支付明细表；10.大顶子山航电枢纽工程浸没区拟流转无法耕种土地统计表；11.大顶子山航电枢纽工程腰堡街道东岗村淹没区土地补偿协议；12.哈尔滨市人民政府专题会议纪要（2014年第192号）；13.黑龙江省松花江工程建设管理处《关于松花江干流堤防水利工程有关情况的说明》。以上证据欲证明项目安置规划的编制、补偿标准制定、调整过程等均符合法律规定。原告等人所主张的淹没地补偿款已经按照以上确定的补偿标准分三次发放给原告等人，并不存在原告等人所主张的没有支付淹没地补偿款的事实；第六组证据：黑龙江省高级人民法院（2015）黑高立行终字第29号民事裁定书，欲证明与本案原告同时期发生的案外人袁堂有因其土地淹没补偿于2015年5月10日提起过行政诉讼，并被黑龙江省高级人民法院以超过起诉期限为由驳回。本案原告等92人主张的其土地淹没补偿亦超过起诉期限，依法应当驳回起诉。经庭审质证，原告对被告提交的第一组证据中的判决书及收文处理单真实性无异议；对于情况报告中的第二项调查核实情况内容有异议；对于现场照片有异议，因为是复印件真实性不予以认可，并且拍摄时间晚于调查核实的时间；对于土地转让协议，因为是复印件对真实性有异议；对于东岗屯出具的证明，其中王军死亡的事实及涉及杨志等4户的土地未流转的事实我们认可，对于证明的其他事项不予认可；原告对被告提交的第二组证据的真实性无异议，对证明的问题有异议，该份证据恰好能说明前案诉讼是由被告不作为导致的，大庆法院一审判决书的判决事项也已经说明，而本案之诉是对被告履行法定职责的合法性的审理，因此，无法达到被告的证明目的；原告对被告提交的第三组证据的真实性、合法性、关联性均有异议，并且其中第13次会议纪要已经明确了被告所应履行法定职责的标准，即对于库区淹没问题由被告包干解决，对于库周浸没问题也是由被告调查核实并另行安排解决；原告对被告提交的第四组证据的真实性、合法性、关联性均有异议，项目法人是谁并不能否定被告应依法履行的法定职责；原告对被告提交的第五组证据的真实性、合法性、关联性均有异议，并且第38次会议纪要会议确定了被告对于淹没区土地具有负责解决的法定职责，被告所要证明的淹没地补偿款已经支付给原告是与事实不符的，原告等人并未收到过，并且就补偿款数额的确定以及法律依据被告并没有明确。另外，关于被告提交的存折，并没有发放到原告手中，对于淹没区土地补偿协议，原告等人并未签订过，被告所提交的其他人土地补偿协议关于补偿标准每平方米7.8元不符合法律对于被淹没区土地的补偿标准，对于市政府192号会议纪要以及管理处情况的说明，均是在原告提交申请之前作出的，无法说明被告在原告申请之后又进行过调查核实及切实解决上述问题；原告对被告提交的第六组证据的真实性、合法性、关联性均有异议，与本案没有关联性，也不具有类比性。原告认为，被告提交的所有证据并不能证明其已经对其答复意见进行了合法性及法律依据的举证，原告认为，被告履行法定职责的标准应当是按照《大中型水利水电工程征地补偿和移民安置条例》第12、13、16、22条规定，对原告等人在移民安置的规定范围内支付16倍土地补偿费及安置补偿费以及与移民安置区基本相当的土地和后期扶持；并且即便按照上述进行补偿的前提也应是原告的土地被征收为国有之后，而本案原告土地仍为集体所有，原告等人享有土地承包经营权，按照《土地管理法实施条例》第44条，《大中型水利水电工程征地补偿和移民安置条例》21条的规定，原告等人被浸没土地是在大顶子山航电枢纽工程永久占地工程范围之内，被告应按照原告诉求60元每平方米的要求进行补偿；被告所举证据每平方米7.8元的补偿难以保障原告等人的生活，被告作为地方政府其应当依法举证证明每平方米7.8元的补偿能够对原告被浸没土地进行了合法补偿，并已经对浸没的土地进行了安排解决。被告对原告提交的证据1的真实性因原告仅是提供了杨志一个人的土地经营权证原件，对其土地承包经营权证的真实性由法院进行核实，对证明的问题有异议，原告等92人属于淹没区不属于原告所诉的浸没区；被告对原告提交的证据2的真实性由法院进行核实，其所提供的证据1、2相互矛盾，原告对于土地是浸没区还是淹没区提供的证据证明的问题相互矛盾，对其两份证据不予采信；被告对原告提交的证据3的真实性无异议，对证明问题有异议，该证据中明确确认原告等人的土地属于淹没区的范围而不属于浸没区；被告对原告提交的证据4真实性由法院进行核实，对证明的问题有异议，原告所提供的证据3法院生效判决可以确认，原告的土地属于淹没区的土地，因此对原告所提供的证据4对本案其所主张的淹没土地的补偿款的诉求不具有关联性，该证据与本案无关；被告对原告提交的证据5、6的真实性无异议，对证明的问题有异议，该证据中明确的只是补偿款支付的问题，其补偿标准每平米7.8元是由省相关部门予以制定的，而被告哈尔滨市政府是按照省政府的指令解决相关的补偿款发放问题，对于原告所主张的对补偿标准有异议要求进行变更调整等事宜，均不在被告的职权范围内，被告也无权对补偿标准进行变更和调整；被告对原告提交的证据7的真实性由法院进行核实，对证明的问题有异议，该批复是国土资源部发给省政府的，其中并没有任何条款体现与被告有关，该批复与本案原告要求被告赔偿没有关联性；被告对原告提交的证据8的真实性、合法性、关联性均有异议，原告所提供的证据8上没有任何单位名称及单位公章，只是简单的数据罗列的打印件，而且该证据无法体现与本案具有关联性，原告据此来主张每平米60元补偿没有任何的证据支持；被告对原告提交的证据9、10的真实性、合法性、关联性均有异议，因其没有提供原件，对复印件不予质证；被告对原告提交的证据11无异议，该答复函是我方依据生效的判决在法定期限内作出的，符合法律规定，不存在撤销的事由。本院对上述证据认证如下：原告对被告提交的第一组证据中的判决书、收文处理单、情况报告及东岗屯出具的证明真实性无异议，故本院对上述证据真实性予以认定，因现场照片及土地转让协议均为复印件，本院不予认定；原告对被告提交的第二组证据的真实性无异议，故本院对其真实性予以认定；被告提交的第三、四组证据，原告虽对其真实性、合法性、关联性均有异议，但上述证据系有关国家机关制作的公文材料，本院对其真实性、合法性、关联性均予以认定；被告提交的第五组证据，原告虽对其真实性、合法性、关联性均有异议，但上述证据与本案具有关联性，本院对其关联性予以认定；被告提交的第六组证据，原告虽对其真实性、合法性、关联性均有异议，但上述证据系人民法院作出的裁判文书，本院对其真实性予以认定。因被告对原告提交的证据1-7、11的真实性没有提出异议，本院对上述证据的真实性予以认定；被告虽对原告提交的证据8、9、10的真实性、合法性、关联性均有异议，但因本院对上述的真实性在另案中已予以认定，故本院对其真实性予以认定。经审理查明，2003年，黑龙江省发展计划委员会作出黑计能源（2003）401号、1074号批复，同意黑龙江省交通厅的请示，实施松花江干流大顶子山航电枢纽工程。同年，黑龙江省交通厅组建了“黑龙江省水运建设发展有限公司”作为项目法人。2004年4月9日，黑龙江省人民政府召开专题会议，决定“对于库区淹没问题，由哈尔滨市人民政府在2.88亿元自筹资金内包干解决。关于库区周边浸没问题，由省、市政府调查核实并另行安排解决。”当年工程开工建设，2007年5月工程建成并蓄水，2008年12月交付使用。2010年11月23日，黑龙江省人民政府再次召开专题会议，决定“鉴于哈尔滨市财力比较紧张的实际，省政府补助哈尔滨市7.37亿元，专项用于大顶子山航电枢纽工程淹没区补偿。该补助资金由省交通厅负责解决，今后再发生由淹没引发的问题，全部由哈尔滨市负责解决。”杨志等93人系哈尔滨市呼兰区腰堡镇兰河村村民，认为其承包的耕地因大顶子山航电枢纽工程蓄水被浸没未获得补偿，于2015年7月15日向哈尔滨市人民政府寄出EMS特快专递一份，该特快专递邮寄单中“内件品名”一栏中写明“申请书（杨志等93人请求对呼兰腰堡××库区浸没问题进行调查核实并安排解决）委托手续及证据材料”。EMS查询记录显示，该信件已于2015年7月20日投递并被签收。杨志等93人于2016年4月13日向本院提起诉讼，请求确认被告未在法定期限内对杨志等93人提出的对呼兰腰堡××库区浸没问题进行调查核实并安排解决的申请作出处理构成行政不作为，判令被告按60元/平方米标准对其予以补偿。本院于2017年6月30日作出（2017）黑06行初8号行政判决，内容如下：一、被告哈尔滨市人民政府于本判决生效之日起60日内对《杨志等93人对呼兰腰堡××库区浸没问题进行调查核实并安排解决的申请书》予以书面答复；二、驳回原告请求判令被告按照60元/平方米标准对其予以补偿的诉讼请求。该判决生效后，原告收到被告于2018年2月1日作出的《关于杨志等93人诉讼请求答复意见》。原告等93人不服该答复意见，向本院提起行政诉讼，2018年11月22日，本院作出（2018）黑06行初38号行政判决，内容如下：一、撤销被告哈尔滨市人民政府于2018年2月1日作出的《关于杨志等93人诉讼请求答复意见》；二、被告哈尔滨市人民政府于本判决生效之日起在法定期限内对原告杨志等93人的申请重新进行调查处理。2019年1月30日，被告依据生效判决作出答复函。原告等93人对该答复函不服，向本院提起行政诉讼。在本院审理过程中，因原告93人之一王军已经死亡，原告诉讼代表人申请将原告93人变更为92人。本院认为，原告于2015年7月15日向被告提出的申请事项是：请求被告哈尔滨市人民政府对呼兰腰堡—方台段库区及周边浸没问题进行调查核实并安排解决。依据已生效的（2018）黑06行初38号行政判决，被告应按照法院生效判决确定的义务，对涉及原告杨志等93人的浸没问题，包括杨志等93人从浸没问题产生至今有多少人的土地在浸没区、具体亩数、浸没产生时间、各年度损失数额、补偿标准及补偿方式、拨付补偿款数额、领取补偿款情况等方面进行调查核实并予以安排解决，但被告于2019年1月30日重新作出的答复函及其向本院提交的证据，仅能证实被告对原告方浸没土地的问题，包括浸没土地人数、浸没土地面积、浸没时间及2015年开始自行流转的情况进行了部分调查核实，并未对浸没土地的各年度损失情况、补偿标准及补偿方式、拨付补偿款数额、领取补偿款情况等方面予以处理和答复。因该答复函中记载原告的土地自2010年开始浸没，该答复函也未就2010年至2015年自行流转期间浸没土地的各年度损失等情况予以调查处理。被告对原告的申请事项未进行全部调查核实，且并未予以安排解决，故被告作出的答复函基本事实不清、主要证据不足。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：一、撤销被告哈尔滨市人民政府于2019年1月30日作出的《关于答复杨志等93人诉讼请求的函》；二、被告哈尔滨市人民政府于本判决生效之日起在法定期限内对原告杨志等93人的申请重新进行调查处理；案件受理费50元，由被告哈尔滨市人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。审判审判长  程雪飞审判员  刘宏博审判员  王 刚二〇一九年九月十六日法官助理曹利伟书记员赵健附适用的法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（1）主要证据不足的；（1）适用法律、法规错误的；（1）违反法定程序的；（1）超越职权的；（1）滥用职权的；（1）明显不当的。附录：原告名单及其基本身份情况1.原告杨志，男，1956年2月2日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区腰堡镇兰河村东岗屯，居民身份证号码2301211956********。2.原告郑宪富，男，1958年3月3日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区腰堡镇兰河村东岗屯，居民身份证号码2301211958********。3.原告郝庆荣，男，1950年6月6日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区腰堡镇兰河村东岗屯，居民身份证号码2301211950********。4.原告杨宝，男，1939年3月12日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区腰堡镇兰河村东岗屯，居民身份证号码2301211939********。5.原告王国忠，男，1960年11月23日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区腰堡镇兰河村东岗屯，居民身份证号码2301211960********。6.原告包玉林，男，1956年3月6日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区腰堡镇兰河村东岗屯，居民身份证号码2301211956********。7.原告关丽杰，女，1965年5月3日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区腰堡镇兰河村东岗屯，居民身份证号码230121196********。8.原告李国兴，男，1963年8月9日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区腰堡镇兰河村东岗屯，居民身份证号码2301211963********。9.原告杨国，男，1965年6月1日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区腰堡镇兰河村东岗屯，居民身份证号码2301211965********。10.原告郑宪伟，男，1954年12月18日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区腰堡镇兰河村东岗屯，居民身份证号码2301211954********。11.原告万英，男，1963年7月27日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区腰堡镇兰河村东岗屯，居民身份证号码2301211963********。12.原告周立萍，女，1968年8月23日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区腰堡镇兰河村东岗屯，居民身份证号码2301211968********。13.原告李国有，男，1950年8月25日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区腰堡镇兰河村东岗屯，居民身份证号码2301211958********。14.原告王国军，男，1948年10月13日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区腰堡镇兰河村东岗屯，居民身份证号码2301211948********。15.原告李国柱，男，1935年4月4日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区腰堡镇兰河村东岗屯，居民身份证号码2301211935********。16.原告霍万玉，男，1958年10月22日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区腰堡镇兰河村东岗屯，居民身份证号码2301211958********。17.原告霍万财，男，1947年12月1日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区腰堡镇兰河村东岗屯，居民身份证号码2301211947********。18.原告孙兆有，男，1952年2月2日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区腰堡镇兰河村东岗屯，居民身份证号码2301211952********。19.原告赵加山，男，1950年10月17日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区腰堡镇兰河村东岗屯，居民身份证号码2301211950********。20.原告朱显忠，男，1958年8月16日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区腰堡镇兰河村东岗屯，居民身份证号码2301211958********。21.原告周胜国，男，1955年7月9日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区腰堡镇兰河村东岗屯，居民身份证号码2301211955********。22.原告李长玲，男，1965年11月26日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区腰堡镇兰河村东岗屯，居民身份证号码2301211965********。23.原告唐景军，男，1953年12月18日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区腰堡镇兰河村东岗屯，居民身份证号码2301211953********。24.原告孙海安，男，1937年4月11日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区腰堡镇兰河村东岗屯，居民身份证号码2301211937********。25.原告韩清海，男，1955年21月20日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区腰堡镇兰河村东岗屯，居民身份证号码2301211955********。26.原告张武，男，1955年8月24日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区腰堡镇兰河村东岗屯，居民身份证号码2301211955********。27.原告郭峰，男，1961年12月19日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区腰堡镇兰河村东岗屯，居民身份证号码2301211196********。28.原告张信，男，1945年5月16日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区腰堡镇兰河村东岗屯，居民身份证号码2301211945********。29.原告冯永福，男，1958年12月29日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区腰堡镇兰河村东岗屯，居民身份证号码2301211958********。30.原告王有，男，1963年8月28日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区腰堡镇兰河村东岗屯，居民身份证号码2301211963********。31.原告张志起，男，1960年7月5日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区腰堡镇兰河村东岗屯，居民身份证号码2301211960********。32.原告闫波，男，1978年5月25日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区腰堡镇兰河村东岗屯，居民身份证号码2301211978********。33.原告王利国，男，1963年10月10日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区腰堡镇兰河村东岗屯，居民身份证号码2301211963********。34.原告张立，男，1957年1月20日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区腰堡镇兰河村东岗屯，居民身份证号码2301211957********。35.原告王桂兰，女，1940年6月7日出生，满族，农民，住哈尔滨市呼兰区腰堡镇兰河村东岗屯，居民身份证号码2301211940********。36.原告包玉云，男，1963年8月28日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区腰堡镇兰河村东岗屯，居民身份证号码2301211963********。37.原告李荣财，男，1939年2月28日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区腰堡镇兰河村东岗屯，居民身份证号码2301211939********。38.原告宋长友，男，1958年7月8日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区腰堡镇兰河村东岗屯，居民身份证号码2301211958********。39.原告吴振亭，男，1950年9月24日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区腰堡镇兰河村东岗屯，居民身份证号码2301211950********。40.原告杨发，男，1956年9月23日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区腰堡镇兰河村东岗屯，居民身份证号码2301211956********。41.原告金巨方，男，1950年7月2日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区腰堡镇兰河村东岗屯，居民身份证号码2301211950********。42.原告包玉英，女，1961年6月11日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区腰堡镇兰河村东岗屯，居民身份证号码2301211961********。43.原告张文，男，1952年5月7日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区腰堡镇兰河村东岗屯，居民身份证号码2301211952********。44.原告马振波，男，1963年7月5日出生，汉族，农民，哈尔滨市呼兰区腰堡镇兰河村东岗屯，居民身份证号码2301211963********。45.原告王军，男，1954年8月16日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区腰堡镇兰河村东岗屯，居民身份证号码2301211954********。46.原告谢晓东，男，1983年11月5日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区腰堡镇兰河村东岗屯，居民身份证号码2301211983********。47.原告田亚芹，女，1950年7月4日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区腰堡镇兰河村东岗屯，居民身份证号码2301211950********。48.原告孙明，男，1973年11月20日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区腰堡镇兰河村东岗屯，居民身份证号码2301211973********。49.原告刘成玉，男，1953年7月8日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区腰堡镇兰河村东岗屯，居民身份证号码2301211953********。50.原告陈淑玲，女，1949年1月30日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区腰堡镇兰河村东岗屯，居民身份证号码2301211949********。51.原告常勤生，男，1963年10月15日出生，住哈尔滨市呼兰区腰堡镇兰河村东岗屯，居民身份证号码2301211963********。52.原告郝景仁，男，1931年10月30日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区腰堡镇兰河村东岗屯，居民身份证号码2301211931********。53.原告韩宝昌，男，1951年11月24日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区腰堡镇兰河村东岗屯，居民身份证号码2301211195********。54.原告郝庆峰，男，1965年8月29日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区腰堡镇兰河村东岗屯，居民身份证号码2301211965********。55.原告郑宪娟，女，1965年3月7日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区腰堡镇兰河村东岗屯，居民身份证号码2301211965********。56.原告韩清河，男，1953年10月8日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区腰堡镇兰河村东岗屯，居民身份证号码2301211953********。57.原告高连发，男，1953年4月21日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区腰堡镇兰河村东岗屯，居民身份证号码2301211953********。58.原告宋长顺，男，1950年6月22日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区腰堡镇兰河村东岗屯，居民身份证号码2301211950********。59.原告王凤江，男，1942年5月15日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区腰堡镇兰河村东岗屯，居民身份证号码2301211994********。60.原告田敏，男，1954年11月7日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区腰堡镇兰河村东岗屯，居民身份证号码2301211954********。61.原告郑志学，男，1963年3月4日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区腰堡镇兰河村东岗屯，居民身份证号码2301211963********。62.原告王春福，男，1966年4月17日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区腰堡镇兰河村东岗屯，居民身份证号码2301211966********。63.原告王臣，男，1980年3月10日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区腰堡镇兰河村东岗屯，居民身份证号码2301211980********。64.原告郑胜利，男，1952年7月5日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区腰堡镇兰河村东岗屯，居民身份证号码2301215********。65.原告窦财，男，1943年4月8日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区腰堡镇兰河村东岗屯，居民身份证号码2301211943********。66.原告朱显义，男，1952年9月23日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区腰堡镇兰河村东岗屯，居民身份证号码2301211952********。67.原告金连文，男，1950年4月20日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区腰堡镇兰河村东岗屯，居民身份证号码2301211950********。68.原告李琴，女，1960年9月26日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区腰堡镇兰河村东岗屯，居民身份证号码2301211960********。69.原告孙太平，男，1960年3月2日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区腰堡镇兰河村东岗屯，居民身份证号码2301211960********。70.原告计永库，男，1968年5月19日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区腰堡镇兰河村东岗屯，居民身份证号码2301211968********。71.原告张祥，男，1945年10月13日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区腰堡镇兰河村东岗屯，居民身份证号码2301211945********。72.原告杨中柏，男，1976年5月1日出生，汉族，农民，住黑龙江省双鸭山市尖山区双福路检察院**楼****，居民身份证号码2301211976********。73.原告郝庆忠，男，1953年8月6日出生，汉族，农民，住哈，住哈尔滨市呼兰区腰堡镇兰河村东岗屯身份证号码2301211953********。74.原告刘金福，男，1955年5月27日出生，汉族，农民，住哈，住哈尔滨市呼兰区腰堡镇兰河村东岗屯身份证号码2301211195********。75.原告宋林，男，1955年8月28日出生，汉族，农民，住哈，住哈尔滨市呼兰区腰堡镇兰河村东岗屯身份证号码2301211955********。76.原告杨贵，男，1959年4月3日出生，汉族，农民，住哈，住哈尔滨市呼兰区腰堡镇兰河村东岗屯身份证号码2301211959********。77.原告郭万林，男，1937年3月3日出生，汉族，农民，住哈，住哈尔滨市呼兰区腰堡镇兰河村东岗屯身份证号码2301211937********。78.原告吴兆文，男，1960年12月5日出生，汉族，农民，住哈，住哈尔滨市呼兰区腰堡镇兰河村东岗屯身份证号码2301211960********。79.原告王民，男，1958年8月29日出生，汉族，农民，住哈，住哈尔滨市呼兰区腰堡镇兰河村东岗屯身份证号码2301211958********。80.原告白宪刚，男，1951年6月10日出生，汉族，农民，住哈，住哈尔滨市呼兰区腰堡镇兰河村东岗屯身份证号码230121195********。81.原告谢青山，男，1936年7月10日出生，汉族，农民，住哈，住哈尔滨市呼兰区腰堡镇兰河村东岗屯身份证号码2301211936********。82.原告王淑华，女，1960年5月30日出生，汉族，农民，住哈，住哈尔滨市呼兰区腰堡镇兰河村东岗屯身份证号码2301211960********。83.原告李仁，男，1964年12月18日出生，汉族，农民，住哈，住哈尔滨市呼兰区腰堡镇兰河村东岗屯身份证号码2301211964********。84.原告刘金祥，男，1962年10月13日出生，汉族，农民，住哈，住哈尔滨市呼兰区腰堡镇兰河村东岗屯身份证号码2301211962********。85.原告孙洪安，男，1942年9月12日出生，汉族，农民，住哈，住哈尔滨市呼兰区腰堡镇兰河村东岗屯身份证号码2301211942********。86.原告潘福信，男，1938年7月25日出生，汉族，农民，住哈，住哈尔滨市呼兰区腰堡镇兰河村东岗屯身份证号码2301211938********。87.原告吴振华，男，1956年12月16日出生，汉族，农民，住哈，住哈尔滨市呼兰区腰堡镇兰河村东岗屯身份证号码2301211956********。88.原告郑宪志，男，1949年7月12日出生，汉族，农民，住哈，住哈尔滨市呼兰区腰堡镇兰河村东岗屯身份证号码2301211949********。89.原告郝景和，男，1934年10月24日出生，汉族，农民，住哈，住哈尔滨市呼兰区腰堡镇兰河村东岗屯身份证号码2301211934********。90.原告杨金富，男，1958年9月17日出生，汉族，农民，住哈，住哈尔滨市呼兰区腰堡镇兰河村东岗屯身份证号码2301211958********。91.原告杨国富，男，1953年11月11日出生，汉族，农民，住哈，住哈尔滨市呼兰区腰堡镇兰河村东岗屯身份证号码2301211953********。92.原告刘金路，男，1958年10月17日出生，汉族，农民，住哈，住哈尔滨市呼兰区腰堡镇兰河村东岗屯身份证号码2301211958********。