文书内容重庆市南川区人民法院行 政 判 决 书（2019）渝0119行初6号原告杨小霞（辛中杨生前之妻），女，苗族，1966年9月17日出生，住重庆市彭水县。原告辛芥召（辛中杨三子），男，苗族，2002年6月26日出生，住重庆市彭水县。原告辛道明（辛中杨之父），男，苗族，1945年8月9日出生，住重庆市彭水县。原告何碧俸（辛中杨之母），女，苗族，1946年5月21日出生，住重庆市彭水县。委托代理人周华美，重庆市彭水县黄家法律服务所法律工作者。被告重庆市涪陵区社会保险局，所在地重庆市涪陵区顺江大道**，统一社会信用代码12500102451944422C。法定代表人杨伟，该局局长。委托代理人况梅，该局工伤生育保险待遇科科长。第三人重庆市涪陵区康信建筑劳务有限责任公司，住所地重庆市涪陵区青羊镇安镇西路**，统一社会信用代码915001027815719990。法定代表人李光荣，该公司经理。原告杨小霞、辛芥召、辛道明、何碧俸诉被告重庆市涪陵区社会保险局（以下简称涪陵区社保局），第三人重庆市涪陵区康信建筑劳务有限责任公司（以下简称康信建筑劳务公司）工伤保险待遇先行支付一案，于2019年1月4日向本院提起诉讼。本院于同日立案后，依法向原被告及第三人送达了相关诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2019年4月8日公开开庭审理了本案。原告杨小霞及四原告委托代理人周华美，被告涪陵区社保局委托代理人况梅到庭参加诉讼。第三人康信建筑劳务公司经公告送达未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。被告涪陵区社保局的行政负责人因公务原因未出庭。本案现已审理终结。原告杨小霞、辛芥召、辛道明、何碧俸于2018年11月16日向被告涪陵区社保局申请工伤保险待遇先行支付。2018年11月27日，被告涪陵区社保局以“重庆市未出台工伤保险待遇先行支付的实施办法及市社保局对其请示未进行回复”为由，作出不予先行支付工伤保险待遇处理决定。原告杨小霞、辛芥召、辛道明、何碧俸诉称，第三人康信建筑劳务公司承建了彭水县绍庆街道滨江社区江岸国际小区建筑劳务工程后，将工程的外架劳务分包给自然人何道强。2014年10月10日，何道强雇请辛某某从事钢筋工工作。期间，第三人康信建筑劳务公司未为辛某某申报社会保险。2014年10月17日，辛某某驾驶摩托车下班途中发生交通事故受伤，后经抢救无效于2014年10月27日死亡。经公安交警部门认定，辛某某无责任。2016年1月15日，涪陵区人力资源和社会保障局认定辛某某为工亡。2016年12月13日，彭水苗族土家族自治县劳动人事争议仲裁委员会作出渝彭劳人仲案字（2016）第159号仲裁裁决，由第三人康信建筑劳务公司一次性支付原告工伤保险待遇969785元。原告向重庆市彭水苗族土家族自治县人民法院申请强制执行。因第三人康信建筑劳务公司无财产可供执行，彭水苗族土家族自治县人民法院于2017年10月27日作出（2017）渝0243执1337号执行裁定书，裁定终结本次执行程序。2018年11月16日，原告向被告涪陵区社保局申请先行支付工伤保险待遇。被告涪陵区社保局于2018年11月27日作出不予先行支付决定，并于次日送达原告。根据《中华人民共和国社会保险法》第四十一条和《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条之规定，原告提出先行支付工伤保险待遇的申请符合法律规定。综上，请求人民法院撤销被告涪陵区社保局作出的不予先行支付工伤保险待遇处理决定，并责令重新支付原告工伤保险待遇969785元。原告为证明其诉求举示了如下证据：1.原告杨小霞、辛芥召、辛道明、何碧俸身份证及常住人口登记卡复印件，结婚证、公安机关证明复印件。2.被告涪陵区社保局于2018年11月27日作出的不予先行支付工伤保险待遇处理决定书，渝彭劳人仲案字（2016）第159号仲裁裁决书，（2017）渝0243执1337号执行裁定书，涪人社伤险认决字[2016]211号认定工伤决定书，住院病历及死亡医学证明。3.《中华人民共和国社会保险法》第四十一条和《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条。4.渝彭劳人仲案字〔2015〕第47号仲裁裁决书。5.工伤保险待遇先行支付申请书。被告涪陵区社保局辩称，辛某某所在用人单位没有依法参加工伤保险并足额缴纳费用，也未办理社会保险登记，因此被告不应先行支付工伤保险待遇。原告申请先行支付工伤保险待遇曲解了社会保险法的规定。请求人民法院判决驳回原告方诉讼请求。被告在法定期限内举示了如下证据：1.《中华人民共和国社会保险法》第八条、第三十三条、第四十一条。2.《关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见》（人社部发〔2014〕103号）。第三人康信建筑劳务公司未答辩。经举证质证，原被告对证据均无异议，但对法律适用有不同意见。本院对上述证据认证如下：原、被告提交的所有证据来源合法，能够反映案件相关事实，能够作为本案证据使用。经审理查明，辛某某生前与原告杨小霞系夫妻关系，生育有长子辛川、次女辛敏、三子辛芥召。辛某某父母系原告辛道明、何碧俸。第三人康信建筑劳务公司承建了彭水县绍庆街道滨江社区江岸国际小区建筑劳务工程，后将工程的外架劳务分包给自然人何道强。2014年10月10日，何道强雇请辛某某从事钢筋工工作。期间，第三人康信建筑劳务公司未为辛某某申报社会保险。2014年10月17日，辛某某驾驶渝HL01**摩托车下班途中途经乌江五桥路段时，与渝HG96**小型客车发生交通事故受伤，后经抢救无效于2014年10月27日死亡。经渝公交认字[2014]第00122号《道路交通事故认定书》认定，辛某某无责任。2016年1月15日，涪陵区人力资源和社会保障局作出涪人社伤险认决字[2016]211号认定工伤决定，认定辛某某为工伤（亡）。2016年12月13日，彭水苗族土家族自治县劳动人事争议仲裁委员会作出渝彭劳人仲案字（2016）第159号仲裁裁决书，裁决由第三人康信建筑劳务公司在裁决书生效之日起十日内一次性支付原告丧葬补助金（6个月×4252元/月）25512元、一次性工亡补助金（26955元×20倍）539100元、供养亲属抚恤金（辛芥召76个月×4252元/月×30%即96946元；辛道明120个月×4252元/月×30%即153072元；何碧俸120个月×4252元/月×30%即153072元。）403090元、停工留薪期工资（0.33个月×4252元/月）1403元、护理费（10天×60元/天）600元、住院伙食补助费（10天×8元/天）80元，以上费用共计969785元。原告向重庆市彭水苗族土家族自治县人民法院申请强制执行。因第三人康信建筑劳务公司无财产可供执行，彭水苗族土家族自治县人民法院于2017年10月27日作出（2017）渝0243执1337号执行裁定书，裁定终结本次执行程序。2018年11月16日，原告杨小霞、辛芥召、辛道明、何碧俸向被告涪陵区社保局申请先行支付工伤保险待遇。被告涪陵区社保局于2018年11月27日作出不予先行支付决定，并于次日送达原告。本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条、《工伤保险条例》第四十六条之规定，被告涪陵区社保局作为涪陵区域内的社会保险经办机构，具有对本行政区域内工伤保险待遇进行核定支付的法定职权。《中华人民共和国社会保险法》第四十一条第一款规定：职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇，用人单位不支付的，从工伤保险基金先行支付；《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条规定：职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的……，职工被认定工伤后有下列情形之一的，职工或其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险机构书面申请先行支付工伤保险待遇……(三)依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的。本案中，原告杨小霞、辛芥召、辛道明、何碧俸经仲裁、执行程序仍后未获得工伤保险待遇，向被告涪陵区社保局申请先行支付工伤保险待遇969785元。被告涪陵区社保局收到原告杨小霞、辛芥召、辛道明、何碧俸等人的申请后，应根据工伤保险待遇先行支付的法律法规予以审查并作出决定。被告涪陵区人社局以“我市未出台工伤保险先行支付的实施办法，市社保局至今未对我局的请示进行答复”为由，且未适用任何法律法规的情况下，径行作出不予先行支付工伤保险待遇处理决定，事实不清、证据不足、适用法律错误。因原告杨小霞、辛芥召、辛道明、何碧俸的先行支付申请需要行政机关先行核定并作出处理决定，不宜由法院径行判决支付。故原告请求判令支付工伤保险待遇969785元的主张，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项及第（二）项之规定，判决如下：一、撤销被告重庆市涪陵区社会保险局于2018年11月27日作出的不予先行支付工伤保险待遇处理决定；二、责令被告重庆市涪陵区社会保险局于本判决生效后六十日内对原告杨小霞、辛芥召、辛道明、何碧俸的先行支付工伤保险待遇申请重新作出行政行为；三、驳回原告杨小霞、辛芥召、辛道明、何碧俸的其他诉讼请求。本案案件受理费50元，由被告重庆市涪陵区社会保险局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第三中级人民法院。审 判 长  丁瑶进人民陪审员  尚在秀人民陪审员  陈立全二〇一九年九月十二日法官 助理  周仁海法官 助理  杨雅岚书 记 员  兰 宇