安徽省阜阳市颍州区人民法院行 政 裁 定 书（2019）皖1202行初188号原告阜阳华美钢结构有限公司，住所地安徽省颍上县工业园区颍河北路**，统一社会信用代码91341226691066999K。法定代表人胡玉凤，该公司执行董事。委托代理人陈荣，上海汇业（合肥）律师事务所律师。被告颍上县自然资源和规划局（原颍上县国土资源局），住所地颍上县慎城镇顺河路**。法定代表人王春雨，该局局长。委托代理人谢鹏，该局工作人员。委托代理人彭冬青，该局法律顾问。被告阜阳市自然资源和规划局（原阜阳市国土资源局），，住所地安徽省阜阳市清河东路**统一社会信用代码11341200MB19391321。法定代表人杨增泓，该局局长。委托代理人师博，该局法律顾问。原告阜阳华美钢结构有限公司诉称:2009年，原告经过招商引资进入安徽省颍上县工业园区，并与园区管委会签订招商引资协议。2009年12月31日，原告与原颍上县国土资源局签订合同编号342126出让（2009）0009号《国有建设用地使用权出让合同》，受让颍上县工业园区102省道南侧、颍泰南路东侧33319.1平方米土地使用权，支付60万元土地保证金。原告为进行钢结构生产经营，在上述受让土地上建设厂区，于2010年投资一千多万元建成钢结构主厂房、办公平房十间、门卫室二间，建设围墙，铺设硬基路面，配备机械设备、电力设备、航车，存放了钢柱及其他材料等。2013年1月，原告因股东王福成被刑拘而停产，但该厂一直有门卫值守至2018年上半年。2014年，颍上县工业园区管委会因与原告借款合同纠纷一案，将原告诉至颍上县人民法院，该院经过审理，于2014年9月3日作出（2014）颍民一初字第01886号民事判决，判令原告偿还颍上县工业园区管委会借款145.3万元人民币。后颍上县工业园区管委会向法院申请强制执行。2017年4月6日，安徽恒元拍卖有限责任公司通过安徽长江产权交易所阜阳交易大厅采取网络电子竞价的方式，拍卖原告的钢结构厂房一栋、平方十间、门卫室二间，买受人龚守乐以420万的保留底价竞得。2018年底，原告因需要使用原告厂区内存放的钢结构来到厂区，发现钢结构被他人搬运切割掉、机械设备露天放置、航车被他人擅自使用，原告股东王福成遂即报警，颍上县公安局水上派出所出警调查，得知是颍上县爱祥车业有限公司使用了钢结构，该案后经调解赔偿未果。2019年4月3日，原告委托律师调查，在原颍上县国土资源局档案中发现《关于解除阜阳华美钢结构有限公司国有建设用地使用权出让合同的通知》、原颍上县国土资源局与颍上县爱祥车业有限公司签订的《国有建设用地使用权出让合同》，原告认为原颍上县国土资源局的行为违法，侵犯了原告的合法权益，向阜阳市自然资源和规划局申请行政复议。2019年6月6日，阜阳市自然资源和规划局作出阜自然资源和规划[2019]7号《行政复议不予受理决定书》。原告认为复议机关应当受理其行政复议申请，向法院提起行政诉讼，请求：一、依法撤销阜自然资源和规划[2019]7号《行政复议不予受理决定书》；二、依法撤销原颍上县国土资源局颍国土资（2013）22号《关于解除阜阳华美钢结构有限公司国有建设用地使用权出让合同的通知》，并确认原颍上县国土资源局解除与原告签订的合同编号34212出让（2009）0009号《国有建设用地使用权出让合同》的行政行为违法；三、依法撤销原颍上县国土资源局与颍上爱祥车业有限公司签订的合同编号342126（出让）20170024《国有建设用地使用权出让合同》，并确认原颍上县国土资源局收回合同编号34212出让（2009）0009号《国有建设用地使用权出让合同》项下坐落于颍上县工业园区102省道南侧、颍泰南路东侧33319.1平方米土地的行政行为违法；四、依法判决颍上县自然资源和规划局赔偿原告财产损失594.5万元人民币。被告颍上县自然资源和规划局辩称:一、原颍上县国土资源局作出的颍国土资（2013）22号《关于解除阜阳华美钢结构有限公司国有建设用地使用权出让合同的通知》、解除（2009）0009号《国有建设用地使用权出让合同》的行政行为符合法律规定。二、原颍上县国土资源局依法出让YS2017-24国有土地使用权，并与受让方颍上县爱祥车业有限公司签订341226（出让）20170024号《国有建设用地使用权出让合同》的行政行为合法。三、原告要求594.5万元的赔偿诉讼请求没有法律与事实依据。四、原告的起诉超出起诉期限，应当裁定驳回起诉，颍国土资（2013）22号《关于解除阜阳华美钢结构有限公司国有建设用地使用权出让合同的通知》于2013年2月19日作出，原告本次起诉超起诉期限。被告阜阳市自然资源和规划局辩称：2019年6月3日，原告不服原颍上县国土资源局作出的《关于解除阜阳华美钢结构有限公司国有建设用地使用权出让合同的通知》，提出行政复议申请。经审查，《关于解除阜阳华美钢结构有限公司国有建设用地使用权出让合同的通知》，属于行政协议履行过程中的纠纷，不属于行政复议受理范围，被告依法作出行政复议不予受理决定。被告作出的不予受理决定事实清楚、法律适用正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明：2009年，原告经过招商引资进入安徽省颍上县工业园区，并与园区管委会签订招商引资协议。2009年12月31日，原告与原颍上县国土资源局签订合同编号342126出让（2009）0009号《国有建设用地使用权出让合同》，受让颍上县工业园区102省道南侧、颍泰南路东侧33319.1平方米土地使用权。原告为进行钢结构生产经营，在上述受让土地上投资建成钢结构主厂房、办公平房十间、门卫室二间，建设围墙，铺设硬基路面，配备机械设备、电力设备、航车，存放了钢柱及其他材料等。2014年，颍上县工业园区管委会因与原告借款合同纠纷一案，将原告诉至颍上县人民法院，该院经过审理，于2014年9月3日作出（2014）颍民一初字第01886号民事判决，判令原告偿还颍上县工业园区管委会借款145.3万元人民币。后颍上县工业园区管委会向法院申请强制执行。2017年4月6日，颍上县人民法院委托安徽恒元拍卖有限责任公司通过安徽长江产权交易所阜阳交易大厅采取网络电子竞价的方式，拍卖原告的钢结构厂房一栋、平房十间、门卫室二间，买受人龚守乐以420万元的保留底价竞得。2019年4月3日，原告委托律师调查，在原颍上县国土资源局档案中发现《关于解除阜阳华美钢结构有限公司国有建设用地使用权出让合同的通知》、原颍上县国土资源局与颍上县爱祥车业有限公司签订的《国有建设用地使用权出让合同》，原告认为原颍上县国土资源局解除与其签订的国有建设用地使用权出让合同及与他人签订的国有建设用地使用权出让合同的行为违法，侵犯了原告的合法权益，向阜阳市自然资源和规划局申请行政复议。2019年6月6日，阜阳市自然资源和规划局认为原告的申请不属于行政复议受理范围，作出阜自然资源和规划[2019]7号行政复议不予受理决定。本院认为:公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权向人民法院提起诉讼，但提起诉讼除应当符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的条件外，还应当符合行政诉讼法其他规定以及行政诉讼法司法解释规定的起诉条件。本案经审查，原告的起诉不符合起诉条件。首先，在本案中，阜阳市自然资源和规划局作出的是行政复议不予受理决定，既不属于维持原行政行为，也不属于改变原行政行为，原告将颍上县自然资源和规划局和阜阳市自然资源和规划局作为共同被告起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条规定的起诉条件；其次，原告在本案中，诉讼请求中包含多个行政行为，涉及行政复议不予受理、被告颍上县自然资源和规划局解除原告的国有建设用地使用权出让合同、被告颍上县自然资源和规划局与颍上爱祥车业签订的国有建设用地使用权出让合同、行政赔偿等，不符合“一行为一诉”的原则。经本院释明，原告未在指定的限期内将本案涉及的多个行政行为分别立案，视为拒绝更正。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第十项、第二款、第三款的规定，裁定如下：驳回原告阜阳华美钢结构有限公司的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。审判长 曹 阳审判员 王玉瑜审判员 李黎东二〇一九年九月十七日书记员 许诗蕊附：本裁定适用的相关法律依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……﹙十﹚不符合其他法定起诉条件的。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当在指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。