文书内容重庆市黔江区人民法院民 事 裁 定 书（2019）渝0114民初5689号原告：欧建华，男，1980年4月21日出生，土家族，住重庆市黔江区。委托诉讼代理人：张正国，重庆市黔江区联合法律服务所法律工作者。被告：黔江区人民政府冯家街道办事处，住所地重庆市黔江区冯家街道桂花居委**。负责人：李方文，该办事处主任。委托诉讼代理人：张云霁，重庆云霁律师事务所律师。委托诉讼代理人：任容，重庆云霁律师事务所律师。原告欧建华与被告黔江区人民政府冯家街道办事处（以下简称冯家街道办）名誉权纠纷一案，本院于2019年7月17日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告欧建华及其委托诉讼代理人张正国，被告冯家街道办的委托诉讼代理人张云霁到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告欧建华向本院提出如下诉讼请求：1.请求人民法院判决被告给原告恢复名誉；2.请求人民法院判决被告赔偿原告经济损失50000元；3.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：1.2017年7月3日，原告与重庆市鸿庄开发有限公司（以下简称鸿庄公司）在被告的主持下，分别签订了土地征收补偿协议和土地征收补充协议，结合与存放在冯家街道拆迁办的爱莉丝庄园土地进场口及桥梁等现场收方记录进行核对，原告所有的部分建筑物未作出征地补偿，特别是“便道”左侧挡土墙这一项已达210000余元。2.被告对原告作出处理意见书，确定原告与中铁十一局承建复线工人陶承福达成口头协议错误，但原告并不认识陶承福。该处理意见书告知原告若在30日内未申请复议，各级信访工作部门和其他行政机关不再受理，所作出的处理意见毁坏人民政府的形象，同时也给原告造成负面影响。3.被告对区扫黑办的回复错误。该回复确认土地争议已进行调解，但实际并没有调解协议书。被告组织原告与鸿庄公司签订土地征收补偿协议和征收补充协议是在2017年7月3日至10月17日，重庆市人民政府于2018年5月23日以《关于黔江区建设爱莉丝庄园农用地转用和土地征收的批复》（渝府地603号）文件批准征收，说明征地在前，批准在后。这充分说明原告举报的客观事实成立。4.被告作出的处理意见书已被《重庆市黔江区人民政府信访事项复查意见》（黔江信访复查字第（2019）3号）撤销。综上所述，原告特提起本案诉讼，请查明事实依法判决。原告欧建华向本院提交以下证据以支持其诉讼请求：1.原告的身份证复印件，证明原告主体身份；2.冯家街道办于2018年11月12日作出的《处理意见书》；3.2018年11月12日作出的《中共黔江区冯家街道工作委员会关于欧建华举报线索的回复》；4.重庆市黔江区人民政府信访事项复查意见书（黔江信访复查字（2019）3号），证据2—4证明被告冯家街道办作出的处理意见书错误，被黔江区人民政府予以撤销；5.《重庆市黔江区人民政府关于建设爱莉丝庄园项目农用地转用和土地征收的公告》（黔江府发（2018）48号），证明被告冯家街道办用地违法、无权征收，证明公告的时间与批文不相符合；6.《关于欧建华家桥梁、土地征收补偿协议》及《关于欧建华家土地征收补充协议》，证明被告无权组织原告欧建华与鸿庄公司达成征收补偿协议和征收补充协议；7.重庆市黔江区公安局行政拘留执行回执，证明原告欧建华不是无缘无故去堵别人的工地，而是因为原告欧建华的征地补偿款部分没有到位；8.（2018）渝0114行初108号行政判决书，证明重庆市黔江区规划和自然资源局作出的决定被法院判决撤销。被告冯家街道办辩称：1.原告欧建华所诉称的事实和理由均不成立，诉状中的事实理由部分第一项是被告冯家街道办作为基层政府的派出机关，对原告欧建华与爱莉丝庄园之间的纠纷进行协调解决，并没有对原告欧建华的名誉权造成任何损害；第二、三、四项是根据扫黑除恶专项斗争要求，被告冯家街道办按照法定程序和相关规定对原告欧建华和相关单位所检举的有关案件线索依法对上级部门作出的回复或对原告欧建华本人作出的答复，均是客观公正的，没有对原告欧建华的名誉权造成损害；2.被告冯家街道办所作出的回复和处理意见没有在其他媒体和公共场所发布，内容没有对原告欧建华进行任何人格形象的损毁，不存在侵犯原告欧建华名誉权的行为；3.原告欧建华主张的经济损失与被告冯家街道办没有任何关系，被告冯家街道办不应承担赔偿责任。综上请求法院驳回原告欧建华的诉讼请求。被告冯家街道办向本院提交以下证据以支持其辩称：1.《黔江区扫黑除恶专项斗争领导小组办公室关于移交扫黑除恶线索的通知》、黔江区扫黑除恶来电转交表，证明黔江区扫黑除恶专项斗争领导小组办公室（以下简称黔江区扫黑办）转交被告冯家街道办调查处理原告欧建华举报爱莉丝庄园和中铁十一局侵占其土地一事；2.《中共黔江区冯家街道工作委员会关于欧建华举报线索的回复》，证明被告冯家街道办对举报线索进行了专项调查并作出了回复；3.《处理意见书》，证明被告冯家街道办对原告欧建华举报反映的事件进行了客观公正的回复，没有侵犯原告欧建华的名誉权。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院经审理认定事实如下：因爱莉丝婚庆园建设规划，原告欧建华与鸿庄公司签订了《关于欧建华家桥梁、土地征收补偿协议》以及《关于欧建华家土地征收补充协议》，约定将欧建华家位于欧云成家房屋侧桥梁及土地征收。2018年10月11日，欧建华向黔江区扫黑办举报，内容为：“爱莉丝庄园用欺骗手段占用欧建华土地，现在欧建华要求爱莉丝庄园恢复欧建华土地的原状，欧建华已向法院投诉，法院判决欧建华输了，上诉后中院未裁决，中铁十一局占有欧建华烂田两处的土地，主要没得到赔偿，也没有恢复耕地。”黔江区扫黑办将该举报线索转交被告冯家街道办处理。被告冯家街道办于2018年11月12日向黔江区扫黑办进行了回复（《中共黔江区冯家街道工作委员会关于欧建华举报线索的回复》），回复内容为：“1.举报爱莉丝庄园用欺骗手段占用土地。经调查，区法院已判决。举报人已上诉至黔江区中级人民法院，由区中级人民法院判决为准。2.举报中铁十一局占用土地，没得到赔偿，也没有恢复耕地。经调查，中铁十一局修建复线铁路时，欧建华本人为想承包到铁路修建部分工程，私自与复线铁路第一工程人陶承福达成口头协议，没有经过社区、政府等相关部门依法征收，现处于争议中，街道和社区都在调解。”被告冯家街道办于2018年11月12日作出《处理意见书》并向原告欧建华进行了送达，载明内容为：“1.举报爱莉丝庄园用欺骗手段占用土地。经调查，区法院已判决。举报人已上诉至黔江区中级人民法院，由区中级人民法院判决为准。2.经调查，中铁十一局修建复线铁路时，欧建华本人为想承包到铁路修建部分工程，私自与复线铁路第一工程人陶承福达成口头协议，没有经过社区、政府等相关部门依法征收，现处于争议中，街道和社区都在调解。如不服本处理意见，可自收到意见书之日起30日内向黔江区人民政府提出复查申请，如逾期不提出复查申请，各级信访工作机构和其他行政机关不再受理。”原告欧建华对该《处理意见书》不服，向重庆市黔江区人民政府申请复查，重庆市黔江区人民政府经审查认为欧建华的诉求不属于行政机关信访事项受理范围，冯家街道办告知欧建华可以向黔江区人民政府申请复查的处理不当，据此撤销冯家街道办于2018年11月12日作出的《处理意见书》。庭审中，原告欧建华陈述被告冯家街道办组织派出所拘留原告欧建华违法，被告冯家街道办的领导在中铁十一局承包工程的行为违法，均侵犯了原告欧建华的名誉权；原告欧建华的代理人补充认为因原告欧建华与陶承福不认识，被告冯家街道办作出的《中共黔江区冯家街道工作委员会关于欧建华举报线索的回复》以及《处理意见书》所载内容系欺诈且不真实，是违法行为，侵犯了原告欧建华的名誉权。本院认为，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条的规定：“起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。”本案中，其一，原告欧建华认为被告冯家街道办组织派出所拘留原告欧建华的行为违法以及被告冯家街道办的领导在中铁十一局承包工程的行为违法，侵犯了原告欧建华的名誉权，本院认为，原告欧建华认为被告冯家街道办组织派出所拘留原告欧建华的行为违法，但其并未提供证据予以证明派出所的拘留行为系被告冯家街道办组织，且拘留行为是否违法也不属于人民法院受理民事诉讼的范围；至于原告欧建华认为被告冯家街道办的领导在中铁十一局承包工程的行为违法，应当向有关机关反映而不属于人民法院受理民事诉讼的范围。其二，欧建华认为被告冯家街道办作出的《中共黔江区冯家街道工作委员会关于欧建华举报线索的回复》以及《处理意见书》所载内容系欺诈且不真实，欧建华与陶承福并不认识，故侵犯了原告欧建华的名誉权。经查，被告冯家街道办作出的《中共黔江区冯家街道工作委员会关于欧建华举报线索的回复》，系其收到黔江区扫黑办的文件后作出的回复，而《处理意见书》也是对原告欧建华信访事项的调查回复，该两份文书均系被告冯家街道办履行其行政职责而所作出的文书，并非基于平等民事主体之间所从事的民事活动，因此原告欧建华认为该两份文书侵犯了其权利，应当通过其他途径寻求救济，而不属于人民法院受理民事诉讼的范围。结合以上两点，因原告欧建华的起诉不属于人民法院受理民事诉讼的范围，不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定的起诉条件，故原告欧建华的起诉应予驳回。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定如下：驳回原告欧建华的起诉。原告欧建华预交的案件受理费200元，予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第四中级人民法院。审 判 员  张 妹二〇一九年九月二十九日法官助理  孙文敏书 记 员  曾 蓉