广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书(2019)粤0606行初573号原告叶锦标，男，1976年6月4日出生，汉族，住佛山市南海区。委托代理人邓怡秋，广东百言律师事务所律师。被告佛山市南海区大沥镇人民政府，住所地佛山市南海区大沥金融商贸区。法定代表人游剑锋，该镇镇长委托代理人熊劲峰，该镇工作人员。委托代理人潘永生，广东南天明律师事务所律师。第三人佛山市南海区大沥镇沥西村南湾股份合作经济社，住所地佛山市南海区大沥镇沥西村。负责人叶远明。原告叶锦标不服被告佛山市南海区大沥镇人民政府作出的沥府行决〔2018〕129号《行政处理决定书》，于2019年5月9日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因佛山市南海区大沥镇沥西村南湾股份合作经济社与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼，并依法组成合议庭，于2019年7月4日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人邓怡秋，被告的委托代理人熊劲峰、潘永生均到庭参加诉讼。第三人经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。被告于2018年11月12日作出沥府行决〔2018〕129号《行政处理决定书》（以下简称《行政处理决定书》），查明以下事实：原告于1976年6月4日出生，后入户佛山市南海区大沥镇沥西南湾村，属农业户口。1986年4月5日，原告将户口从大沥镇沥西南湾村迁出，迁入佛山市南海区大沥镇国泰路“自理粮”户口。2006年2月14日，原告与张锦明登记结婚，于2008年12月15日及2014年11月7日，政策内生育长子叶朗及次子叶霖，原告没有违反计划生育政策。2016年2月19日，原告将户口从大沥镇国泰路迁入沥西南湾村。2018年1月4日，原告与张锦明协议离婚。第三人至今没有确认原告具有农村集体经济组织成员资格，亦没有给予原告农村集体经济组织成员同等待遇。被告认为，根据《广东省集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定，原告于1986年4月5日将户口从第三人所在地迁出转为“自理粮”户口，于2016年2月19日将户口由“自理粮”迁回第三人所在地,其户口明显存在迁出迁入的情形，应优先适用县级人民政府的特殊规定，即《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》第二条：“符合以下条件之一的人员具有农村集体经济组织成员资格。……7.曾经转为‘自理粮’，2004年6月30日前‘自转农’户口迁回原村的人员（含其合法生育、收养的子女）……”由于原告的情形不符合上述规定，其不能够通过该办法获得第三人的成员资格。其次，结合《南湾村股份经济合作社章程》（1994年实施，以下简称《1994年章程》）、《沥西村南湾股份经济合作社章程》（2004年4月1日实施，以下简称《2004年章程》）、《佛山市南海区大沥镇沥西村南湾股份合作经济社章程》（2009年10月15日实施，以下简称《2009年章程》）的规定，原告于1986年4月5日将户口迁出，直至2016年2月19日将户口迁回，在此期间，原告的户口不在第三人处，自然无法取得成员资格。再依据《南海区大沥镇沥西村南湾股份合作经济社章程》（2016年12月15日实施，以下简称《2016年章程》）的规定，原告于2016年12月15日前将户口迁回第三人处，具有出资购股的资格，其应当在2017年1月20日17时（确权时点之后，时点2）前出资购买第三人的股份后（购股金为700000元，购10股），才能享有成员股东（10股）的同等待遇，但原告并没有在上述时点前履行出资购股的义务，应视为放弃购股，其已不具备成为第三人成员的条件，所主张的请求明显缺乏法律及事实依据。遂决定对原告所提出的各项请求不予支持。原告诉称，原告原为第三人的农业性质户籍人员。1982年起第三人开始分田到户，原告家分得责任田并取得了土地承包使用证，该责任田属于永久性责任田。后原告将户籍迁出，户籍性质转变为“自理粮”。因永久性责任田不能放弃，当时原告一家只能继续交公粮、余粮和三超粮，直到上交粮政策终止才不用再缴交。后南湾村实行土地股份制，第三人在未告知原告的情况下实行股改，擅自将原告承包的永久责任田没收。因生计原因，原告曾在1995年左右要求迁回第三人处，但被第三人拒绝，《1994年章程》第十二条规定：过去自理粮迁出，从一九九三年十二月底止，要求迁入南湾村农业户口的，原则上一律不给入户，个别特殊的，经村委讨论，农业户长大会通过同意，才能迁入，但无权享受股权。被第三人拒绝迁回户口后，原告的户口一直仍为“自理粮”。1998年3月25日，南海市人民政府发布《批转市公安局关于我市户籍管理若干问题的报告的通知》（南府〔1998〕**），该文件第三点“关于自理粮户户口问题”第（二）规定，原在城镇办理了“自理粮”户户口人员，城镇没有固定住所，且又不在城镇务工、经商,现已回原农村居住的，采取“自转农”,管理区（村委会）不得拒绝入户。但第三人没有将上述文件告知原告一家，也没有在村里公告，政府也没有相关宣传，导致原告未能及时将户户口迁回第三人处。016年2月19日原告将户户口迁回沥西南湾村。告的户户口迁回后，三人没有承认原告的农村集体经济组织成员资格及购股股东资格，但根据《2009年章程》，股权购买及赎回价格也只是19000元，原告自户户口迁回后多次向第三人要求按村民购股价购买第三人的股权，直无果。《2016年章程》将购股价定为70万元，并要求原告按70万元的标准购股。第三人的定价远远高于原村民购股价，甚至与第三人的经济水平和每年分红金额极不相符。第三人这一举动无疑堵死了原告购股成为股东的可能性，对原告极不公平。鉴于上述情况，2018年6月5日原告就第三人拒绝给予原告购股资格及按村民购股价购买第三人的股权之事宜向被告信访，后原告向被告提出行政处理申请，被告于2018年11月12日作出《行政处理决定书》，对原告提出的申请不予支持。原告认为：原告的户户口性质虽曾转为农业性质户籍的“自理粮”，原告仍享受和承担着永久责任田的权利与义务，且曾在1995年左右要求将户户口迁回第三人处被拒绝，政策要求第三人不得拒绝“自转农”户户口迁回时，三人又刻意不告知原告，导致原告未能在2004年前将户户口迁回第三人处。告认为判断个人是否具有农村集体经济组织成员资格的标准除了依据登记，还应看其是否在农村集体组织所在地生产、生活，是否以该农村集体经济组织的土地作为基本生活保障，原告现在收入均来自于本村耕地收入，剥夺原告的农村集体经济组织成员资格就等同于剥夺了原告的生存保障。第三人在原告仍在履行土地承包义务缴纳公粮、余粮和三超粮的时候，不告知原告就将原告承包的土地实行股改，没收原告承包的土地又不给予原告农村集体经济组织成员资格。原告现已将户户口迁回了第三人处，权享受第三人农村集体经济组织成员资格，并按村民购股价购买股权。原告是在2016年2月19日将户户口迁回第三人处的，时第三人适用的章程为《2009年章程》，股权购买价也仅为19000元。但第三人为了阻止原告购股，于2016年12月15日通过《2016年章程》并强行要求原告按《2016年章程》的70万购股价购股，第三人虽表面上承认原告的农村集体经济组织成员资格及购股股东资格，但在原告的户户口迁回后将购股金额大幅度提高并野蛮地要求原告按新的购股价购股，的很明显是为了阻止原告购股取得股东资格，第三人的行为已严重损害原告的农村集体经济组织成员权利。原告就此向被告申请行政处理，被告却罔顾上述事实，明知原告户户口迁回的时间以及《2009年章程》的相关规定，然单凭原告曾转为“自理粮”就否定原告的所有申请请求，作出不予支持的行政处理决定。被告所作的行政处理决定既没有事实依据，也与第三人《2009年章程》相矛盾。为维护原告的合法权益，请求法院判令：1.撤销被告作出的《行政处理决定书》；2.确认原告为第三人的集体经济组织成员、享有购股资格，并可按村民购股价19000元购买第三人的股权；3.被告将其侵占的土地承包权权益返还给原告；4.本案诉讼费由被告承担。原告在诉讼中提供了以下证据：1.身份证、户口簿，证明原告的诉讼主体资格，原告于2016年2月19日将户户口迁回第三人处。/div>2.南海区大沥镇计划生育情况审核表，证明原告没有违反计划生育政策。3.土地承包协议、土地承包证，证明原告等共三家人，曾于1982年对各自承包的土地进行约定，该土地承包权是经过政府确认并发放土地承包证的。后原告将户户口迁出为“自理粮”也依然要交公粮、粮和三超粮，直至1994年左右第三人进行股改。然而第三人进行股改并未通知原告，也未征求原告同意就自行没收了原告承包的土地，且未向原告支付任何补偿。4.信访事项答复意见书、《行政处理决定书》，证明原告要求确认其农村集体经济组织成员资格的事项已经被告处理，且未获得支持，由于被告作出的行政处理决定所依据的事实及法律不合法，因此原告请求予以撤销。5.《关于我市户户籍管理若干问题的报告》（南府〔1998〕**）证明该报告第三条关于“自理粮”户口户口问题第（二）定，原在城镇办理了“自理粮”户口户口人员，镇没有固定住所，且又不在城镇务工，经商，现已回原农村居住的，采取“自转农”。管理区（村委会）不得拒绝入户。原告曾在该文件出具前要求将户口户口迁回第三人处遭到拒绝，文件出来后，第三人同意原告将户口户口迁回，绝为原告迁回农业户口，导致原告只能迁回居民户口，第三人的做法违反了该报告的精神，亦损害了原告的合法权益，更引发了此后一系列的不良后果。被告辩称，一、被告在法定职权范围内对原告的申请作出行政处理决定。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项的规定：“保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定：“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。”根据上述规定，被告作为镇级人民政府，依法有权对原告提出的申请作出行政处理决定。二、《行政处理决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确。原告于2018年9月5日向被告提交了《行政处理申请书》，申请内容为：1.确认原告具有第三人成员资格及购股股东资格。2.允许原告按村民购股价19000元购买第三人的股权。被告于2018年11月12日作出《行政处理决定书》，并于2018年11月26日通过中国邮政邮寄送达给原告。经调查核实，原告于1976年6月4日出生，后入户佛山市南海区大沥镇沥西南湾村，属农业户口。1986年4月5日，原告将户口户口从大沥镇沥西南湾村迁出，佛山市南海区大沥镇国泰路“自理粮”户口。2006年2月14日，原告与张锦明登记结婚，于2008年12月15日及2014年11月7日，政策内生育长子叶朗及次子叶霖，原告没有违反计划生育政策。2016年2月19日，原告将户口户口从大沥镇国泰路迁入沥西南湾村。18年1月4日，原告与张锦明协议离婚。第三人至今没有确认原告具有农村集体经济组织成员资格，亦没有给予原告农村集体经济组织成员同等待遇。另查明：《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》第二条规定：“符合以下条件之一的人员具有农村集体经济组织成员资格。……7.曾经转为‘自理粮’，2004年6月30日前‘自转农’户口户口迁回原村的人员（含其合法生育、的子女）……”第三人制定的《1994年章程》第十二条规定：“过去自理口粮迁出，从一九九三年十二月底止，要求迁入南湾村农业户口的，原则上一律不给入户，个别特殊的，经村委讨论，农业户长大会通过同意，才能迁入，但无权享受股权。”《2004年章程》第九条规定：“经济社扩股：根据经济社发展需要由股东大会决议通过，可以对经济社进行扩股，让合条件的人员进行现金买股，其中新出生和结婚迁入人员优先购股，当年购股第二年享受股份分红，一年内不购股作自愿放弃购股资格。购股价格按当年经济社每股股值50%计算购股。”《2009年章程》第二十七条规定：“股权购买及赎回价格：（一）本章程第二十条规定的人员的购股价格按当年经济社股东总股值的50%计算，即壹万玖仟元。但以下情况除外……”《2016年章程》第八条规定：“本社以2016年12月15日24时为确权到户时点（时点1），每位在册股东配置股数10股（即满股），以每户户口户口簿人口登记为基础，每个在册股东的股权数，把其股权数合计确权到户，以户为单位管理股权，按户股份分红。户内每个在册股东的股权数核定按本章程第九条至第十三条办法处理。确权到户后的股权由户内本社集体经济组织成员（以下简称‘本社成员’）共享；本社的总股数长久不变，实行‘增员不增股，减员不减股’，不随本社成员人数的增减而变动。”第九条规定：“核定在2016年12月15日24时（确权到户时点，时点1）原登记在册的股东人数及每人的股权数，该部分股东自然过渡至各自户内。”第十一条规定：“（一）除原章程规定的配（购）股购股条件外，符合以下条件的人员经成员大会表决通过后，按表决通过的配（购）股办法配置股权：在2016年12月15日24时（确权到户时点，时点1）前将户口户口迁入本社所在地的以下人员，以70万元/人出资购股。（1）原是本集体经济组织农业户口户口性质，行家庭联产承包责任制起因各种原因户口户口迁出本社转为非农业户口的人员本人及其子女……（二）本条第（一）项且未享有集体经济组织股权的人员，须在时点1前将户口户口迁入本集体经济组织所在地，人申请经本集体经济组织股东代表会议审核通过，必须在2017年1月20日17时（确权时点之后，时点2）前，按表决通过的配（购）股办法配（购）满股才能成为集体经济组织成员。在该截止时点前没有一次性配（购）满股的，视为放弃配（购）股资格……”被告认为，首先根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口户口迁入、集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”的规定，原告于1986年4月5日将户口户口从第三人所在地迁出转为“自理粮”户口，016年2月19日将户口户口由“自理粮”迁回第三人所在地,口户口明显存在迁出迁入的情形，先适用县级人民政府的特殊规定，即《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》第二条第7项的规定。但由于原告的情况不符合上述规定，其不能够通过该办法获得第三人的成员资格。其次，结合第三人《1994年章程》《2004年章程》《2009年章程》的规定，原告于1986年4月5日将户口户口迁出，2016年2月19日将户口户口迁回，期间，其户口户口并不在第三人处，无法取得成员股东资格。再按照《2016年章程》的规定，原告于2016年12月15日前将户口户口迁回第三人处，出资购股的资格，其应当在2017年1月20日17时（确权时点之后，时点2）前出资购买第三人的股份后（购股金为700000元，购10股），才能享有成员股东（10股）的同等待遇，但原告并没有在上述时点前履行出资购股的义务，应视为放弃购股，其已不具备成为第三人成员股东的条件，所主张的请求明显缺乏法律及事实依据。综上所述，被告处理本案的程序符合法律规定，认定事实清楚，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告在诉讼中向本院提供了下列作出被诉行政行为的证据：1.统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明书，证明被告的主体资格。2.行政处理申请书、农村土地承包经营权证、信访事项答复意见书、信访事项复查申请不予受理告知书、南海区大沥镇计划生育情况审核表、户口本、身份证、离婚证及离婚协议书、常住人口登记表、大沥派出所于2016年12月30日出具的《证明》、经济社章程四份（1994年、2004年、2009年、2016年）、《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》《行政处理决定书》、EMS邮寄单，证明被告依法受理原告的申请并作出行政处理决定。被告在诉讼中向法院提交的法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《广东省农村集体经济组织管理规定》《南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》。第三人在诉讼中没有陈述意见，也没有提交证据。经庭审质证，本院对下列证据作如下确认：原告提供的证据1-5，被告对真实性无异议，本院对上述证据的真实性予以确认。被告提供的证据1，原告无异议，该证据与本案具有关联性，本院对该证据予以采纳。被告提供的证据2，原告虽对其中章程有异议，但未能提供证据推翻其真实性。对该组的其他证据的真实性原告无异议，故本院对上述证据的真实性予以确认。经审理查明，原告于1976年6月4日出生，后入户佛山市南海区大沥镇沥西南湾村，属农业户口。1986年4月5日，原告将户口户口从大沥镇沥西南湾村迁出，佛山市南海区大沥镇国泰路。2006年2月14日，原告与张锦明登记结婚，于2008年12月15日及2014年11月7日，政策内生育长子叶朗及次子叶霖，原告没有违反计划生育政策。2016年2月19日，原告将户口户口从大沥镇国泰路迁入沥西南湾村。18年1月4日，原告与张锦明协议离婚。由于第三人没有确认原告具有其农村集体经济组织成员资格，亦没有给予原告农村集体经济组织成员同等待遇,2018年9月5日，原告向被告提交《行政处理申请书》，请求：1.确认原告具有第三人的集体经济组织成员资格及购股股东资格；2.允许原告按村民购股价19000元购买第三人的股权。被告受理了原告的申请，经调查于2018年11月12日作出《行政处理决定书》，决定对原告提出的各项请求均不予支持。被告于2018年11月27日将决定书送达至原告，于2018年12月6日送达至第三人。根据原告的母亲林世英在庭审中陈述，原告迁出第三人处后，在镇上有住房，并有工作。另查，《关于我市户籍户籍管理若干问题的报告》（南府〔1998〕**）条关于“自理粮”户口问户口问题第（二）：“原在城镇办理了‘自理粮’户口人户口人员，没有固定住所，且又不在城镇务工，经商，现已回原农村居住的，采取‘自转农’。管理区（村委会）不得拒绝入户。”《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》第二条规定：“符合以下条件之一的人员具有农村集体经济组织成员资格。……7.曾经转为‘自理粮’，2004年6月30日前‘自转农’户口迁户口迁回原村的人员（含其合法生育、子女）……”第三人制定的《1994年章程》第十二条规定：“过去自理口粮迁出，从一九九三年十二月底止，要求迁入南湾村农业户口的，原则上一律不给入户，个别特殊的，经村委讨论，农业户长大会通过同意，才能迁入，但无权享受股权。”《2004年章程》第八条规定：“配股办法：以二00四年三月三十一日二十四时为截止点统计在册股东（在截止点前未能统计在册的新出生和新婚迁入的人员，在截止点后一个月内凭出生证和结婚证将户口迁户口迁入经济社，再无偿配股），每位股东无偿配给10股，并参加经济社每年股红分配……。二00四年四月一日零时后出生或结婚迁入本村的人员，不再无偿配给股权。注：对升读中专、大学的在校学生和义务兵役参军（户口已户口已迁到学校和部队的）股权。”第九条规定：“经济社扩股：根据经济社发展需要由股东大会决议通过，可以对经济社进行扩股，让合条件的人员进行现金买股，其中新出生和结婚迁入人员优先购股，当年购股第二年享受股份分红，一年内不购股作自愿放弃购股资格。购股价格按当年经济社每股股值50%计算购股。”《2009年章程》第十条规定：“本社成员资格按以下办法确认：（一）2004年3月31日前（含当日，下同或实行股权固化时）户口在户口在本经济社（以下简称本社）册的农业人员，且2004年3月31日后户口一户口一直保留在本社并享有本社股权的人员，成员。（二）2004年4月1日后户口迁户口迁入并一直保留在本社、受本社股权的人员，是本社成员。（三）2004年4月1日后，本社成员初婚娶入农业性质户口并户口并入户本社的配偶，成员。……（四）本社纯女户入赘前为农业性质户口的户口的允许购股的女婿，成员。（五）出生或被合法收养时随其具有本社成员资格的父或母一方入户本社且户口一户口一直未迁出的人员，成员。（六）按《中共佛山市南海区委员会佛山市南海区关于推进农村‘两确权’，落实农村‘出嫁女’及其合法子女合法权益的意见》规定及按婚姻法、父母双方有共同抚养子女的原则，符合农村集体经济组织成员资格的农村出嫁女及其合法生育或收养的（一名）子女，对其孙暂不执行落实。（七）根据国家法律、法规和政策规定应该享有农村集体经济组织成员资格的其他人员。”《2016年章程》第八条规定：“本社以2016年12月15日24时为确权到户时点（时点1），每位在册股东配置股数10股（即满股），以每户户口簿户口簿人口登记为基础，个在册股东的股权数，把其股权数合计确权到户，以户为单位管理股权，按户股份分红。户内每个在册股东的股权数核定按本章程第九条至第十三条办法处理。确权到户后的股权由户内本社集体经济组织成员（以下简称‘本社成员’）共享；本社的总股数长久不变，实行‘增员不增股，减员不减股’，不随本社成员人数的增减而变动。”第九条规定：“核定在2016年12月15日24时（确权到户时点，时点1）原登记在册的股东人数及每人的股权数，该部分股东自然过渡至各自户内。”第十一条规定：“（一）除原章程规定的配（购）股购股条件外，符合以下条件的人员经成员大会表决通过后，按表决通过的配（购）股办法配置股权：1.在2016年12月15日24时（确权到户时点，时点1）前将户口迁户口迁入本社所在地的以下人员，70万元/人出资购股。（1）原是本集体经济组织农业户口性户口性质，家庭联产承包责任制起因各种原因户口迁户口迁出本社转为非农业户口的人员本人及其子女……（二）条第（一）项且未享有集体经济组织股权的人员，须在时点1前将户口迁户口迁入本集体经济组织所在地，申请经本集体经济组织股东代表会议审核通过，必须在2017年1月20日17时（确权时点之后，时点2）前，按表决通过的配（购）股办法配（购）满股才能成为集体经济组织成员。在该截止时点前没有一次性配（购）满股的，视为放弃配（购）股资格……”本院认为，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项的规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，以及保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，是镇人民政府的法定职权。根据上述规定，被告具有保护本行政区域内劳动群众集体所有的财产和公民私人所有的合法财产、保障本行政区域内农村集体经济组织成员平等权益以及监督农村集体经济组织经济活动的法定职责。被告收到原告的申请后，经调查作出《行政处理决定书》，并依法送达当事人，告知其复议和诉讼的权利，行政主体适格，程序合法，本院予以确认。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁户口迁入、体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”原告于1986年4月5日迁出第三人处，于2016年2月19日回迁，属于户口迁户口迁出迁入人员，《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》以及第三人章程的规定，确定原告是否具有第三人集体经济组织成员资格。《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》第二条第7点规定，曾经转为“自理粮”，2004年6月30日前“自转农”户口迁户口迁回原村的人员（含其合法生育、子女）具有农村集体经济组织成员资格。原告原属农业户籍，1986年4月5日迁出，后于2016年2月19日以非农业户籍人户籍人员身份回迁至第三人处，不属于“自转农”回迁人员，不能依据上述界定办法认定其具有第三人农村集体经济组织成员资格。另外，在1994年第三人成立并配置股权以及2004年股权核定时，原告并非第三人的在册农业户籍人户籍人员，原始配股的资格；因原告回迁至第三人处时为非农业户籍人户籍人员，于《2009年章程》规定的可以确认为第三人股东的人员之列，故不能根据上述章程的规定进行配股或者购股。《2016年章程》实施后，原告属于该章程第十一条第（一）点中规定的，原是本集体经济组织农业户口性户口性质，家庭联产承包责任制起因各种原因户口迁户口迁出第三人处转为非农业户口的人员，该规定，以每人700000元出资购股。原告应按照该条第（二）点规定，由本人申请经第三人股东代表会议审核通过，在2017年1月20日17时前，按表决通过的购股办法购满股才能成为第三人的集体经济组织成员。在该截止时点前没有一次性购满股的，视为放弃购股资格。由于原告并没有按照《2016年章程》的规定进行购股，应视为放弃购股资格。被告根据上述查明的事实、并依据《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》及第三人各时期章程的规定，决定不予支持原告的各项申请请求，认定事实清楚，适用法规正确，处理恰当，本院予以支持。原告认为，原告在1995年曾要求将户口迁户口迁回原籍遭第三人拒绝，于我市户籍管户籍管理若干问题的报告》（南府〔1998〕**）许“自转农”回迁时，第三人刻意隐瞒。在原告回迁后，第三人又拒绝将原告转为农业户口，是第三人的原因导致原告丧失农业户口，故不应以原告为非农业户口否认户口否认原告的集体经济组织成员资格。，原告在庭审中明确其在镇上有固定住所，且有工作，故不符合《关于我市户籍管理户籍管理若干问题的报告》（南府〔1998〕**）自转农”的条件。本案中，原告也没有提供其他法律、法规、规章或政策性文件可作为认定原告自回迁时起便可具有第三人集体经济组织资格的依据，为此对于原告的上述主张，本院不予支持。至于原告提出的请求本院判决被告将其被侵占的土地承包权权益返还给原告的诉请，本院认为，行政诉讼审查的是行政机关作出的行政行为的合法性，本案审查的对象是被告作出的《行政处理决定书》是否合法，原告的该项诉请并未在申请行政确认阶段提出，该诉请也不属于人民法院行政诉讼的处理范围，故本院不予处理。综上，被告作出的《行政处理决定书》认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法规正确，处理恰当，本院予以确认。原告的诉请，理由不成立，本院不予支持，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告叶锦标的诉讼请求。本案受理费50元，由原告叶锦标负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  梁嘉莹人民陪审员  冼韵婷人民陪审员  陈传春二〇一九年九月二十四日书 记 员  黎嘉健