贵州省毕节市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔05行终235号 上诉人（原审原告）毕节金海湖新区管理委员会（以下简称金海湖管委会）。住所地：毕节金海湖新区职教城。 法定代表人马祥宏，主任。 诉讼代理人（特别授权）喻迪，毕节金海湖新区管理委员会法制办主任。 诉讼代理人（特别授权）李海龙，贵州本芳律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）毕节金海湖新区梓潼阁种养殖专业合作社（以下简称梓潼阁合作社）。住所地：贵州省毕节市金海湖新区小坝镇刘华村。 法定代表人靳艳华，经理。 诉讼代理人（特别授权）王乾隆，贵州锐驰律师事务所律师。 诉讼代理人（特别授权）杨颖，贵州锐驰律师事务所实习律师。 原审被告毕节金海湖新区小坝镇人民政府（以下简称小坝镇政府）。住所地：毕节金海湖新区小坝镇小坝村。 法定代表人叶军，镇长。 出庭负责人赵梦玫,该镇政法委书记。 诉讼代理人（一般授权）叶俊峰，贵州郎意律师事务所律师。 上诉人毕节金海湖新区管理委员因履行行政给付职责一案，不服黔西县人民法院于2019年4月21日作出（2019）黔0522行初8号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，并于2019年8月26日组织各方当事人就行了举、质证，并听取了各方当事人的意见。上诉人毕节金海湖新区管理委员会诉讼代理人喻迪、李海龙，被上诉人毕节金海湖新区梓潼阁种养殖专业合作社法定代表人靳艳华及诉讼代理人王乾隆、杨颖，原审被告毕节金海湖新区小坝镇人民政府诉讼代理人赵梦玫、叶俊峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审经审理查明，2016年5月1日，靳艳华、靳天虎、靳行祥代表梓潼阁合作社与毕节市七星关区小坝镇刘华村村民委员会签订土地流转合同，刘华村村民委员会将位于毕节××××刘华村梓潼阁面积75.79亩荒山土地按每年每亩300元的价格转让给该合作社使用。2016年5月24日，梓潼阁合作社经工商登记注册并领取了营业执照，后梓潼阁合作社在该土地流转合同上补盖了印章。2016年12月15日，因黔大高速公路修建需征收梓潼阁合作社范围内的土地，梓潼阁合作社与小坝镇政府共同委托毕节兴业评估事务所对其投资修建的地上部分附着物及相关资产进行评估。2017年6月21日，毕节金海湖新区管委会铁路高速公路机场指挥部作出毕金铁指纪[2017]10号关于东清高速公路存在问题专题会议纪要，该会议纪要第一条第（五）项载明：“关于雨顺观光园、梓潼阁征收补偿问题。因小坝镇人民政府和东清公司之前已按一事一议程序委托评估公司对雨顺观光园和梓潼阁分别进行了评估并谈判，谈判结果为：同意按评估报告结果金额全额进行补偿。会议明确：鉴于以上实际，由小坝镇人民政府与被征收方签订征收补偿协议，金海湖新区铁路高速公路机场指挥部按征收补偿协议金额足额拨付雨顺观光园、梓潼阁征收补偿款项”。2017年7月2日，小坝镇政府作为甲方与梓潼阁合作社作为乙方签订了[2017]黔大东清（征补）字第002号黔大东清高速项目建设金海湖新区梓潼阁种养殖专业合作社征收补偿协议，协议内容第二条：甲方对乙方进行货币补偿。乙方在规定时间内自行清除被征收土地上的所有附着物交付甲方，甲方一次性付清乙方货币化补偿款肆拾伍万叁仟肆佰柒拾元叁角贰分。梓潼阁合作社按协议履行后，未领到征收款，于2019年1月4日提起行政诉讼。另查明，毕节金海湖新区管委会铁路高速公路机场指挥部系毕节金海湖新区管理委员会组建的临时机构，负责本辖区内黔大高速公路拆迁安置补偿工作。 一审认为：小坝镇政府根据毕节金海湖新区管委会铁路高速公路机场指挥部作出的毕金铁指纪[2017]10号会议纪要，与梓潼阁合作社签订[2017]黔大东清（征补）字第002号黔大东清高速项目建设金海湖新区梓潼阁种养殖专业合作社征收补偿协议的行政行为，系毕节金海湖新区管委会铁路高速公路机场指挥部的委托作出的行政行为，故因该行政行为产生的权利与义务应由毕节金海湖新区管委会铁路高速公路机场指挥部承担，并且该会议纪要已明确“金海湖新区铁路高速公路机场指挥部按征收补偿协议金额足额拨付雨顺观光园、梓潼阁征收补偿款项”。故毕节金海湖新区管委会铁路高速公路机场指挥部应根据该会议纪要向原告履行给付补偿款。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十条之规定，行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告，毕节金海湖新区管委会铁路高速公路机场指挥部系金海湖管委会组建的临时机构，故金海湖管委会属适格被告。故梓潼阁合作社要求金海湖管委会支付征收被偿款453470.32元的诉讼请求，依法应予支持。由于小坝镇政府是受毕节金海湖新区管委会铁路高速公路机场指挥部委托与梓潼阁合作社签订的征收补偿协议，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款之规定，行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告，故对于梓潼阁合作社要求小坝镇政府连带给付的请求，依法应不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条、第七十三条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十条之规定，判决：一、由毕节金海湖新区管理委员会于本判决生效后10日内给付毕节金海湖新区梓潼阁种养殖专业合作社人民币453470.32元；二、驳回毕节金海湖新区梓潼阁种养殖专业合作社对毕节金海湖新区小坝镇人民政府的起诉。 原审宣判后，毕节金海湖新区管理委员会不服，向本院提起上诉，上诉称：1.涉案建筑物、构筑物始终未按照相关法律法规办理规划、土地及建设施工手续，属违法建筑物或构筑物。2017年7月2日小坝镇政府与被上诉人签订的补偿协议对前述违法建筑物进行补偿，严重违反法律强制性规定，该补偿协议应归为无效，一审法院并未就该无效合同进行认定，且适用法律错误，应予撤销。2.涉案补偿协议的补偿金额系根据无效的评估报告作出，该评估报告依法不能作为补偿依据。补偿协议也应认定为无效协议，上诉人的诉请不应获得法律支持。涉案地块已于2014年4月9日被依法征收，且涉案地块的土地补偿款及地上附着物的补偿款已全部发放给被征地农户，对涉案农户以依法全部补偿完毕，该土地的性质已转变为国有性质，刘华村委会不再是涉案土地的所有权人或使用权人，无权对涉案土地进行处置，涉案土地流转合同无效，且被上诉人成立合作社时间在该流传合同之后，被上诉人更不能以该流转合同为相应的权利依据，进而以该流转合同为权利依据所形成的评估报告亦应无效，而补偿协议的补偿金额亦是以无效的评估结论为依据的，该补偿协议也应认定为无效。3.上诉人与小坝镇政府无书面委托协议直接明确委托小坝镇政府签订补偿协议，且在上诉人召开会议前，小坝镇就先行与被上诉人进行资产评估，同时，涉案补偿协议内容违反法律强制性规定而面临无效，故即使认定上诉人存在委托小坝镇签订安置协议的情况，因该委托内容违反法律强制规定，也应认定委托行为无效，综上，请求：撤销（2019）黔0522行初8号行政判决。2.判决驳回被上诉人的起诉。3.一二审案件受理费由被上诉人负担。 被上诉人毕节金海湖新区梓潼阁种养殖专业合作社答辩称：1.涉案被征收土地的使用权系答辩人取得，答辩人应享有合法利用土地使用权所带来的收益，应取得被征收土地附着物、构筑物及其他建筑物的征收补偿款。涉案补偿协议是在国家政策指导下按照征收程序签订，且该征收行为经过被答辩人确认，并未违反任何法律规定，涉案补偿协议真实合法有效，一审法院认定事实清楚，适用法律正确。2.涉案补偿协议的补偿金额是由原审被告毕节金海湖新区小坝镇人民政府指定的具有评估资质的评估机构进行评估、测量和核算，被答辩人所作的毕金铁指纪（2017）10号、毕高铁指办纪（2017）28号也认可了该笔补偿款金额，故被答辩人应按一审判决承担给付征收补偿款的责任。3.被答辩人于原审被告之间就涉案补偿征收事宜系委托关系，该委托关系并非事后形成，未违反法律强制性规定，涉案补偿协议是原审被告毕节金海湖新区小坝镇人民政府作为受托方与答辩人签订，被答辩人确为本案适格征收主体，也确为本案实际赔偿主体，故被上诉人的诉请应获得法律支持，被答辩人应履行一审判决。综上，请求维持一审判决，驳回上诉人的上诉。 原审被告毕节金海湖新区小坝镇人民政府口头答辩称：原审认定原审被告和上诉人系委托关系，事实清楚，原审判决由上诉人承担该征收补偿协议下项下的义务，符合本案原审查明的事实，原审判决由上诉人承担该给付义务，符合事实，有法律依据，镇政府予以认可，因此，镇政府认为原审认定事实清楚、证据充分。 为了支持自己的主张，各方当事人在一审中均向法院提交了证据，并经庭审质证、认证。现已随案移送至本院，二审中本院未收到各方当事人提交的新证据。 各方当事人在一审中向原审法院提交的证据已随案移送到二审法院。 经审理查明：二审查明的事实与一审判决认定的事实一致。 本院认为，本案中，涉案土地虽在2014年被征收作为临时砂厂，但从未使用，涉案土地处于闲置、荒废状态。基于上述历史情况，刘华村村委和原审被告毕节金海湖新区小坝镇人民政府经征求意见和讨论后，由管理该土地的刘华村村委会与被上诉人签订《土地流转合同》，约定将该土地流转给被上诉人使用可促进保护、开发土地资源，合理利用土地。 关于原审被告毕节金海湖新区小坝镇人民政府根据毕金铁指纪[2017]10号会议纪要，与被上诉人于2017年7月2日签订的[2017]黔大东清（征补）字第002号黔大东清高速项目建设金海湖新区梓潼阁种养殖专业合作社征收补偿协议的问题。首先，金海湖新区高速公路机场指挥部是上诉人毕节金海湖新区管理委员会成立的临时机构，其行政行为产生的权利义务应由毕节金海湖新区管理委员会承担。其次，金海湖新区高速公路机场指挥部为实现特定的行政管理目标，在毕金铁指纪[2017]10号会议纪要中载明委托原审被告毕节金海湖新区小坝镇人民政府与被上诉人协商订立涉案征收补偿协议，约定被上诉人自行清除涉案土地上的构筑物、建筑物及地上附着物后，将涉案土地交由黔大高速项目建设使用，金海湖新区高速公路机场指挥部按评估报告评估结果金额全额补偿给被上诉人，该协议系双方当事人的真实意思表示，且内容不违反法律、法规的强制性规定，系合法有效的行政协议，双方应按照约定履行该征收补偿协议。现被上诉人金海湖新区梓潼阁种养殖专业合作社已履行完自行清除涉案土地上的构筑物、建筑物及地上附着物并交付土地的义务，起诉要求上诉人履行协议中的货币给付义务，符合法律规定，予以支持。上诉人提出涉案构、建筑物系违法建筑，涉案补偿协议无效，但并未提出相应证据证明。综上，上诉人毕节金海湖新区管理委员会的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，本院依法予以维持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50.00元，由上诉人毕节金海湖新区管理委员会承担。 本判决为终审判决。 审 判 长  陆 川 审 判 员  杨静梅 审 判 员  黄塑希 二〇一九年九月三十日 法官助理  黄 珊 书 记 员  吴传圆