湖南省双峰县人民法院行 政 判 决 书（2019）湘1321行初28号原告黄德生，男，1945年2月1日生，汉族，娄底市人，退休教师，住湖南省娄底市娄星区，现住娄底市娄星区。被告娄底市娄星区征地拆迁安置管理办公室（现更名为娄底市娄星区征地拆迁事务中心），地址娄底市娄星区新科街。法定代表人吴长华，系娄底市娄星区征地拆迁事务中心主任。委托代理人肖国庆，系娄底市娄星区征地拆迁事务中心干部。委托代理人刘长中，系湖南泰涟律师事务所律师，该事务中心法律顾问。原告黄德生不服被告娄底市娄星区征地拆迁安置管理办公室（以下简称娄星区征地拆迁办）房屋拆迁行政管理一案，本院于2019年6月19日受理后，依法由审判员罗正学担任审判长，与人民陪审员周赛兰、罗应德组成合议庭，书记员贺军担任记录，于2019年8月30日公开开庭进行了审理。原告黄德生与被告娄星区征地拆迁办的委托代理人肖国庆、刘长中到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告黄德生诉称：原告夫妇在娄底市石井镇雅圹村共有房屋二处。在征地拆迁过程中，被告等相关部门集体会审并组织原告一家人进行协商，议定此前以原告名义办理了（2004）娄国土字第035号居民建房用地许可证的房产归原告个人所有，由原告对此处房产享有相关征地拆迁补偿，另处房产归原告之妻颜月香及其它家人所有。达成一致意见后，在原告没有签字同意并拒收拆迁补偿款的情况下，不具备执法主体资格的石井镇涟钢周边环境综合治理项目建设指挥部（以下简称治理项目指挥部）于2018年9月13日至12月26日先后四次组织人员对原告分得的该处房屋进行强制拆除，且最终成功拆除。该治理项目指挥部实施的强制拆除行为损害了原告的合法利益，原告请求法院依法判决：1、确认被告娄星区征地拆迁办委托的治理项目指挥部于2018年9月13日至12月26日四次对原告房屋强制征收并拆除的行为违法。2、判令被告娄星区征地拆迁办对治理项目指挥部的违法行为承担失职未监督的赔偿责任。否则，依法追究该项目建设指挥部的法律责任。原告黄德生为支持其诉讼主张，在举证期限内向本院提交了如下证据：1、原告的身份证复印件。拟证明原告具备诉讼主体资格。2、娄底市人民政府向原告颁发的（2004）娄国土字第035号居民建房用地许可证。拟证明原告系合法用地并建成房屋。3、信访事项告知书及原告的自书材料。拟证明原告因自己分得的房屋被强制拆除而信访维权。4、娄底市中级法院和湖南省高级法院的裁定书。拟证明原告此前为维权而提起诉讼，因未达到目的只好提起本案诉讼。5、照片复印件及证人黄某出具的证明材料。拟证明治理项目指挥部对原告的房屋实施了强制拆除行为。6、征迁补偿安置通知书送达回执。拟证明被告对原告房屋的补偿方案不合法也不合理。7、原告自书的果树清单。拟证明治理项目指挥部对原告栽种的果树没有进行合理补偿。8、治理项目指挥部于2018年11月26日发出的告知书。拟证明该指挥部对原告的房屋实施了强制拆除的行为。9、原告自书的三个“声明”。拟证明1、原告之子黄志强在征迁补偿安置通知书送达回执上的签字无效，被告对此予以认可。2、原告提出应补偿三百万的要求遭到被告拒绝。3、原告在征迁补偿安置通知书送达回执上签字后，认为补偿方案有失公平且不合理而表示反悔，被告不同意原告反悔并使用暴力将原告的房屋予以强制拆除。被告娄星区征地拆迁办辩称：娄底市娄星区2016年第一批次用地项目经省人民政府批准后，被告娄星区征地拆迁办根据娄底市编委发布的[2012]5号文件之规定，具体实施征地拆迁工作。原告的房屋在征地红线范围内，被告按法定程序对原告黄德生分得的房屋及相关财物进行了丈量登记、数据公示与集体会审，确定原告黄德生应获得房屋拆迁补偿的全部费用为1123923.45元，并于2018年12月7日向原告黄德生送达了《征拆补偿安置通知书》，原告黄德生核实相关数据后签收了该通知书。原告系自愿接受房屋拆迁补偿安置方案并自行拆除其房屋，被告自始至终是依法按程序进行征地拆迁，没有对原告的房屋实施强制拆除措施，也没有委托治理项目指挥部去强制拆除。综前所述，原告黄德生所诉缺乏事实与法律依据，被告娄星区征地拆迁办请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告为支持其诉讼主张，在举证期限内向本院提交了如下证据：1、《关于娄底市市区征地拆迁（征收补偿）、控违拆违、安置职责调整和机构设置的通知》(娄编[2012]5号)。2、湖南省人民政府[2016]政国土字第2005号审批单、用地红线图。3、《娄底市人民政府关于娄底市娄星区2016年第一批次用地项目土地征收方案的公告》（简称“第一期公告”）。4、张贴第一期公告的影像资料、送达回执。5、《娄底市人民政府关于娄底市娄星区2016年第一批次用地项目土地征收补偿、安置方案公告》（简称“第二期公告”）。6、张贴第二期公告的影像资料、送达回证。7、娄底市娄星区2016年第一批次用地项目房屋丈量登记结果公示。8、娄底市娄星区2016年第一批次用地项目被拆迁人基础资料公示。9、娄底市娄星区2016年第一批次用地项目红线范围内石井镇雅塘村房屋、附属物、安置补偿及安置人员征求意见公示。10、娄底市娄星区2016年第一批次用地项目征求意见公告公示。11、居民建房用地许可证。12、房屋丈量原始登记表、补偿明细表。13、《房屋拆迁安置会审表》、《会审意见》。14、《征迁补偿安置明细表（存档）》。15、《征迁补偿安置通知书送达回执》。16、娄底市娄星区2016年第一批次用地（安置区）项目征迁补偿安置公告公示表。17、被告娄星区征地拆迁办出具的证明。以上证据拟共同证明：1、被告对娄底市娄星区2016年第一批次用地项目的土地征收补偿、房屋拆迁补偿安置是依法依规按程序进行的；2、原告黄德生接受了房屋拆迁补偿安置方案，不需要强拆其房屋。3、达成补偿方案后，原告反悔而拒领补偿款，被告只好将原告应得的补偿款存入银行供原告自行领取。经庭审质证，本院对原、被告的证据作如下认定：被告对原告黄德生的证据1-4无异议，认为原告的证据5不具备证据的“三性”原则，不能证明原告的房屋是被强制拆除的。证据6真实合法，但不能实现原告的证明目的。证据7，8不具备证据的“三性”原则，不能实现原告的证明目的。证据9是原告自书的材料，与本案无关联性，也无合法性，不应认定为有效证据。原告对被告娄星区征地拆迁办的证据均持异议，认为被告的证据与客观事实不符，要求被告对其委托治理项目指挥部实施强制拆除的违法行为承担相关法律责任。本院对双方当事人均无异议的证据予以认定，即对原告的证据1-4予以认定。原告的证据5-9，基本上系原告自书的材料，由于原告缺乏相应证据佐证。故本院对原告的证据5-9所涉案件事实予以适当认定，但对原告所欲实现的证明目的不予支持。被告的证据与客观事实相符，符合证据的“三性”原则，故本院予以认定。根据上述认定的证据及各方当事人的陈述，本院认定如下案件事实:娄底市机关编制委员会于2012年4月1日发布(娄编[2012]5号)文件，即《关于娄底市市区征地拆迁（征收补偿）、控违拆违、安置职责调整和机构设置的通知》，该文件规定娄底市娄星区征地拆迁安置管理办公室（现更名为娄底市娄星区征地拆迁事务中心）具体实施征地拆迁工作，其工作职责为：（1）负责辖区内集体土地上征地拆迁工作的宣传发动；（2）负责被征土地、房屋、附属物等放线、调查摸底、丈量、登记、核算和签订协议以及补偿费的分配；（3）负责被征土地上房屋的拆除，对拒不拆除的房屋作出行政决定，组织、协调相关部门依法进行强制拆除；（4）负责征地拆迁的争议、矛盾、来信来访和维稳等工作，全权代理由此引发的听证和行政诉讼并承担诉讼结果落实；另外，被告应负责集体土地上的安置工作。娄底市娄星区2016年第一批次用地项目于2016年11月28日获得湖南省人民政府批准后，娄底市人民政府即发布该建设用地项目的土地征收方案公告及补偿安置方案公告。原告黄德生与其妻颜月香共有的二处房屋位于征地红线范围内，须拆除房屋并征收其房屋所占的集体土地。依前述文件之规定，在原告当地相关部门的协助下，被告娄星区征地拆迁办于2017年3月29日对原告黄德生的房屋以原告之子黄志强名义进行了登记与丈量，原告黄德生本人也签字确认了丈量登记的相关数据。被告娄星区征地拆迁办于同年5月对房屋丈量登记结果及基础资料公示后，原告黄德生提出异议，被告娄星区征地拆迁办遂会同相关部门于2018年9月7日对原告黄德生提出的异议进行会审并形成拆迁补偿方案：（1）认定原告黄德生与其妻颜月香在征地红线内各存一处合法房屋，其中办理了批复为（2004）娄国土字第035号，批复用地面积140㎡建设用地许可证的房屋归原告黄德生所有。另处土地使用证号为娄集建字第07014061号的房产属于原告之妻颜月香及其它家人所有。原告黄德生所有的该栋房屋总建筑面积633.70㎡，其中合法正房建筑面积424.84㎡，违法建筑面积208.86㎡。（2）子女随颜月香安置。（3）黄德生系退休教师，不符合安置条件，其被拆迁合法正房按800元/㎡的标准增加房屋拆迁补偿。（4）房屋拆迁补偿安置费用构成：房屋主体补偿费335316.5元；房屋装修补偿费179200元；附着物补偿费142672.95元；周边零星青苗包干补偿费28000元；搬家补助费8496.8元；违章自行拆除费用17766元；房屋增加补偿费336000元；房屋按时拆迁奖励费76471.2元；各项费用合计为1123923.45元。由于原告黄德生全家对前述方案不持异议，被告娄星区征地拆迁办于2018年9月7日向原告黄德生之子黄志强送达《征迁补偿安置通知书》，黄志强予以签字确认。尔后，原告黄德生提出异议，认为黄志强不具备签字资格，其签字应属无效。被告娄星区征地拆迁办认同原告之异议，又于2018年12月7日向原告黄德生送达前述《征迁补偿安置通知书》，原告对该通知书核实无异议后，补签了自己的名字。次日，在相关部门的组织下，原告黄德生的房屋与当地其它应拆迁之房屋被顺利拆除。事后，原告黄德生以其房屋补偿偏低且不合法合理为由而拒领补偿款项，被告娄星区征地拆迁办便将原告黄德生应得的补偿款项1123923.45元存入银行并通知原告自行领取。原告黄德生拒领后，向娄底市中级法院提起行政诉讼。因被诉行政主体不明确等原因被驳回起诉，原告上诉至湖南省高级法院，经高院终审裁定驳回上诉，维持原裁定。原告黄德生仍不服，于2019年6月19日向本院提起行政诉讼，并提出了前述诉讼请求。本案争议的焦点是:原告黄德生提出的诉讼主张是否合法。本院认为：《最高人民法院关于适用的解释》第二十五条规定：市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施房屋征收与补偿工作过程中作出行政行为，被征收人不服提起诉讼的，以房屋征收部门为被告……娄星区征地拆迁办根据娄底市编委的授权，依法实施相关征地拆迁行政行为，并独立承担法定义务，故娄星区征地拆迁办系本案的适格被告。被告娄星区征地拆迁办对原告黄德生分得的房屋进行征地拆迁补偿等工作属于被告依法履职，现有证据表明被告没有委托治理项目指挥部对原告的房屋实施强制拆除的行为，而是原告黄德生自愿接受征地拆迁补偿方案后配合相关部门将其房屋自行拆除的。被告娄星区征地拆迁办与治理项目指挥部在本案中均不存在违法行为。原告黄德生所诉与客观事实不符，提出的诉讼主张缺乏相应证据佐证，故本院对其诉讼请求不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第二十五条之规定，判决如下：驳回原告黄德生的诉讼请求。案件受理费50元，由原告黄德生承担。如不服本判决，可在判决书书送达之日起十五日内，通过本院或直接向娄底市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于娄底市中级人民法院。审 判 长  罗正学人民陪审员  周赛兰人民陪审员  罗应德二〇一九年九月三日书 记 员  贺 军附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《最高人民法院关于适用的解释》第二十五条市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施房屋征收与补偿工作过程中作出行政行为，被征收人不服提起诉讼的，以房屋征收部门为被告，征收实施单位受房屋征收部门委托，在委托范围内从事的行为，被征收人不服提起诉讼的，应当以房屋征收部门为被告。