山西省太原市杏花岭区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）晋0107民初1615号 原告：山西省政府投资资产管理中心，住所地山西省太原市杏花岭区后小河**。 法定代表人：李燕，主任。 委托诉讼代理人：吴凤，山西佳镜律师事务所律师。 被告：山西清盛源化学工业有限公司，，住所地清徐县东于镇东于村北大街南一巷** 法定代表人：李二萍，总经理。 原告山西省政府投资资产管理中心与被告山西清盛源化学工业有限公司合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告山西省政府投资资产管理中心的委托诉讼代理人吴凤到庭参加诉讼。被告山西清盛源化学工业有限公司经本院公告传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 山西省政府投资资产管理中心向本院提出诉讼请求：1、依法解除原、被告双方签订的《特别流转金投资协议书》;2、被告向原告返还投资款800万元;3、被告向原告支付实现债权所产生的律师费、保函费196800元，以上共计8196800元；4、本案诉讼费、保全费、公告费由被告承担。事实与理由：2013年6月8日,原、被告双方签订晋资管协议(2013-A0514)C162号《特别流转金投资协议书》,协议约定原告以特别流转金的方式给予被告投资,投资金额人民币800万元,投资期自2013年6月7日至2020年6月6日。协议同时约定被告如发生法定代表人、经营范围、住所地、股权变更等影响原告资金安全的重大事项时,被告应于事前通知原告,并按有关规定办理；如果被告因主观原因不能履行协议或者发生其他原告认定为影响投资安全的重大事项等,原告有权单方面终止本协议,被告在收到原告发出的《终止协议通知》后十五日内,向原告归还全部实际投资。协议签订后,原告依约履行了协议,向被告支付了800万元投资款。协议履行过程中,被告法定代表人、股东、经营范围均发生了变更,但被告未依照协议约定通知原告。2016年,被告负责人失联,协议中原告投资的项目处于停产状态,严重影响了原告投资资金安全。2018年2月27日,原告向被告发送《催款通知》,被告未予回应,2018年4月25日,原告向被告发送《终止协议通知书》,但被告仍然置之不理。原告认为,被告的行为已经严重违反了协议约定,该协议依法应当予以解除,被告应当予以返还原告的投资资金,并支付原告因实现债权而发生的费用。 山西省政府投资资产管理中心就其主张提供以下证据： 证据一、文件号为晋财建一（2013）123号《山西省财政厅关于下达2013年煤炭可持续发展基金（第八批）支出预算（拨款）指标的通知》及附件2013年煤炭可持续发展基金基建支出预算（拨款）指标表。证明山西省财政厅下发给清徐县财政局的文件，下达省级煤炭可持续发展基金基建支出预算（拨款）指标，专项用于相关项目工程建设。被告的从焦化粗苯中提纯噻吩300吨联产精苯项目（清徐县）属于2013年煤炭可持续发展基金基建支出预算（拨款）指标表（本年预算-2）中的项目，投入方式为特别流转金，金额为800万元，该特别流转金由原告代省政府管理，行使出资人的权利。 证据二、2013年6月8日原、被告双方签订的晋资管协议（2013-A0514）C162号《特别流转金投资协议书》。证明：1.原告是受山西省发展和改革委员会委托对被告进行投资，行使的是出资人的权利，目的是充分发挥政府投资的带动和引导作用，规范政府投资经营性建设项目投入方式，形成政府资金的良性循环，确保政府资金安全高效。2.原告投资项目名称为从焦化粗苯中提纯噻吩300吨联产精苯，主要建设内容是设备购置，资金来源是省煤炭可持续发展基金800万元，自筹7200万元。3.投资方式为原告对被告的投资为特别流转金，资金来源为省级煤炭可持续发展基金，投资金额为800万元，投资时间自2013年6月7日至2020年6月6日止。4.在合同中，第五条甲方的权利义务中明确约定原告有权定期或者随时查阅被告相关财务报表（包括投资前及投资后）及项目建设（生产经营）情况等，被告每年三月份之前向原告提供年度财务报表及项目建设（生产经营）情况。第六条乙方的权利义务中明确规定被告每年三月份之前向原告提供年度财务报表及项目生产经营情况。第六条第3款约定被告保证有关是否存在或者已发生诉讼、仲裁、重大债务等情况的书面文书及相关资料的真实性，被告保证如发生经营方式、法定代表人、企业名称、经营范围、住所地、项目联系人变更或股东股权变化及兼并重组、破产清算、担保等影响原告资金安全的重大事项时，被告应事先提前通知原告，并按照有关规定办理。第七条违约责任第2款约定原告有权单方面终止协议的情形，包括被告因主观原因不能履行协议、未经原告同意，以股权转让等方式将协议项目直接或者变相全部或者部分转让给第三方承担、原告认定为影响原告投资安全的重大事项。第4款约定被告违约时，被告承担责任包括但不限于投资本金、应付违约金、诉讼、保全、执行费用、律师费等原告为实现债权而实际发生的一切费用。 证据三、2013年8月14日的《财政直接付款凭证》。 证据四、2015年6月5日的《财政直接付款凭证》。 证据三、四共同证明清徐县财政局依据文件指示，分两次将特别流转金支付给被告，一笔为720万元，一笔为80万元。 证据五、被告的企业信用信息。 证据六、被告的工商登记变更信息。 证据五、六共同证明原、被告双方签订协议后，被告变更了两次法定代表人，变更了经营范围、注册资本等重大公司事项，但均未告知过原告，且未经原告同意将股权转让给第三人，涉诉案件有近20起，并被申请强制执行，涉案金额目前能查到的有数千万元，被告现已被列入失信被执行人名单，以上均表明被告的行为已经严重影响到原告的投资安全。 证据七、2018年2月27日原告向被告发送的《催款通知》及快递回执。证明由于被告的行为严重影响到资金安全，为防止国有资产流失，原告按照被告留下的地址向其发送催收函，要其还款，但是该函件无法送达到被告。 证据八、2018年4月25日原告向被告发送的《终止协议通知书》及快递回执。证明原告向被告下发终止协议通知书，要求被告返还全部投资资金，并要求解除合同。 证据九、2018年11月5日清徐县发展和改革局向原告发送的清发改字（2018）86号《关于山西清盛源化学工业有限公司从焦化粗苯中提纯噻吩300吨联产精苯项目有关情况的报告》。证明经过清徐县发展和改革局的考察了解，2016年后由于被告负责人失联，项目一直处于停产状态，并告知由于项目属于园区规划拆迁范围，建议将该拆迁款用于特别流转金。 证据十、2019年3月29日原告与山西佳镜律师事务所签订的《委托代理合同》及发票两张、转账记录。证明为避免国有资产流失，原告委托山西佳镜律师事务所提供法律服务，进行诉讼，为此缴纳律师代理费180800元。该费用系原告为实现债权而实际发生的费用，应当由被告承担。 证据十一、中国平安财产保险股份有限公司山西分公司开具的保险费用发票一张及付款详情。证明为避免被告转移财产，原告申请财产保全，为此支付的保全费为16000元，该费用系原告为实现债权而实际发生的费用，应当由被告承担。 证据十二、与原告缴纳公告费的票据。证明在诉讼后，法院无法联系到被告，故通过公告的方式向被告送达开庭传票等法律文书，该费用系原告为实现债权而实际发生的费用，应当由被告承担。 山西清盛源化学工业有限公司未到庭参加诉讼，未提供书面答辩意见，未提供证据，其对原告提供的证据亦未提供书面的质证意见。 经审理查明，2013年7月5日山西省财政厅下发晋财建一[2013]123号《山西省财政厅关于下达2013年煤炭可持续发展基金(第八批)支出预算(拨款)指标的通知》，下达省级煤炭可持续发展基金基建支出预算(拨款)指标,专项用于相关项目工程建设，其中被告的从焦化粗苯中提纯噻吩300吨联产精苯项目(清徐县)被列入2013年煤炭可持续发展基金基建支出预算(拨款)指标表(本年预算-2)，投入方式为特别流转金，金额为800万元，该特别流转金由原告代省政府管理,行使出资人的权利。 2013年6月8日，原、被告签订了《特别流转金投资协议书》，合同约定：原告受山西省发展和改革委员会委托根据晋发改委环发[2013]920号固定资产投资计划文件对被告的从焦化粗苯中提纯噻吩300吨联产精苯的项目投资800万元，投资回报期为自2013年6月7日至2020年6月6日止，到期收回。第六条被告的权利和义务中约定被告如发生经营方式、法定代表人、企业名称、经营范围、住所地、项目联系人变更或股东股权变化及兼并重组、破产清算、担保等影响原告资金安全的重大事项时,被告应事先提前通知原告,并按照有关规定办理。第七条违约责任中约定出现“未经原告同意，被告以股权转让、转让资产、联营合作等任何方式将协议项目直接或者变相全部或者部分转让给第三方承担或其他原告认定为影响原告投资安全的重大事项”的情形时，原告有权单方面终止协议，被告在收到原告发出的《终止协议通知》后十五日内，向原告归还全部实际投资；被告违约时,被告承担责任包括但不限于投资本金、应付违约金、诉讼、保全、执行费用、律师费等原告为实现债权而实际发生的一切费用。后清徐县财政局依据晋财建一[2013]123号文件分别于2013年8月14日和2015年6月5日向被告支付特别流转金720万元和80万元。 由于被告政府投资项目未能按期完工，2018年2月27日原告向被告邮寄送达《催收通知书》，要求被告在收到本通知书后60日内向原告返还投资资金800万元。2018年4月25日原告再次向被告邮寄送达《终止协议通知书》，因被告公司违反了《特别流转金投资协议书》的有关内容，使国有资产存在重大安全隐患，要求被告在收到终止协议通知书三十日内向原告返还全部投资资金。 另查明，2014年5月30日，被告注册资本由500万元增至2500万元，增加股东张廷亮，认缴出资2000万元，出资比例80%。2015年2月26日，被告变更经营范围，由化工产品（危险品、易燃易爆品除外）、劳动防护用品、普通机械设备、办公用品、钢材、建材（除油漆、木材、涂料）、日用品、五金交电的零售（国家法律法规及国务院决定规定禁止经营的不得经营，需经审批的，为获批准前和许可证到期后不得经营）变更为精苯、噻吩的生产、化工产品（危险品、易燃易爆品除外）、劳动防护用品、普通机械设备、办公用品、建材、日用品、五金交电的批发和零售。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。2016年4月29日，被告法定代表人由左强变更为张廷亮；2016年5月3日，被告法定代表人由张廷亮又变更为李二萍。此外，根据工商登记信息查询，被告已被列入失信被执行人。 又查明，2019年3月29日原告与山西佳境律师事务所就本案签订《委托代理合同》，且原告已于2019年4月10日和5月6日向山西佳境律师事务所支付律师代理费共108480元。同时，原告就本案向中国平安财产保险股份有限公司山西分公司购买诉讼保全担保保函，支付保险费用16000元。 以上事实有《特别流转金投资协议书》、《山西省财政厅关于下达2013年煤炭可持续发展基金(第八批)支出预算(拨款)指标的通知》、《财政直接付款凭证》、《催收通知书》、《终止协议通知书》、被告工商登记信息、当事人陈述及庭审笔录在卷佐证。 本院认为，原、被告双方签订的《特别流转金投资协议书》系双方真实意愿的表示，不违反法律的禁止性规定，应属合法有效。原告受山西省发展和改革委员会的委托对被告的从焦化粗苯中提纯噻吩300吨联产精苯的项目进行出资，由清徐财政局将出资款800万元支付给被告，但被告却未能按照《特别流转金投资协议书》中的约定将其发生的法定代表人、经营范围、股东股权变化等影响原告资金安全的重大事项提前告知原告，被告的行为已构成违约，按合同约定原告有权单方面终止该协议，并在收到原告发出的《终止协议通知》后十五日内向原告归还全部实际投资。原告已于2018年4月25日向被告邮寄送达《终止协议通知书》，因此原告主张解除原、被告签订的《特别流转金投资协议书》并返还投资款800万元的诉讼请求，本院予以支持。此外，根据协议约定，被告违约时,被告承担责任包括但不限于投资本金、应付违约金、诉讼、保全、执行费用、律师费等原告为实现债权而实际发生的一切费用，故原告要求被告向原告支付实现债权所产生的律师费、保函费、诉讼费、保全费、公告费的主张本院予以支持。被告未到庭参加诉讼不影响本院依据已查明的事实依法裁判。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、一百四十四条之规定，判决如下： 一、解除原告山西省政府投资资产管理中心与被告山西清盛源化学工业有限公司签订的《特别流转金投资协议书》； 二、被告山西清盛源化学工业有限公司于本判决生效之日起十日内向原告山西省政府投资资产管理中心返还投资款800万元； 三、被告山西清盛源化学工业有限公司本判决生效之日起十日内向原告山西省政府投资资产管理中心支付律师费、保函费124480元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费69178元、诉讼保全费5000元、公告费260元，由山西清盛源化学工业有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山西省太原市中级人民法院。 审 判 长  李 燕 人民陪审员  岳艳清 人民陪审员  王巧梅 二〇一九年九月十一日 书 记 员  卢王一 附：相关法律规定 《中华人民共和国合同法》 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。