四川省成都市锦江区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0104行初83号 原告叶大勇，男，1972年3月9日出生，汉族，住成都市武侯区。 委托代理人雷勋，四川言鼎律师事务所律师。 被告成都市锦江区综合行政执法局（成都市锦江区城市管理局）。住所地：成都市锦江区龙舟路**。 负责人叶云虎，局长。 委托代理人刘洋，成都市锦江区综合行政执法局（成都市锦江区城市管理局）工作人员。 委托代理人何琴，四川联一律师事务所律师。 原告叶大勇不服被告成都市锦江区综合行政执法局（成都市锦江区城市管理局）（以下简称锦江区执法局）作出的限期自行拆除违法建设决定，于2019年8月14日向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月20日立案后，于2019年8月23日向锦江区执法局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月17日公开开庭审理了本案。原告叶大勇及委托代理人雷勋，被告锦江区执法局负责人委托工作人员曹映东，被告锦江区执法局的委托代理人刘洋、何琴到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2019年2月27日，成都市锦江区城市管理和园林绿化局（成都市锦江区城市管理综合行政执法局）（以下简称锦江区城管综合执法局）作出锦城违（双）限字(2018)第1002号限期自行拆除违法建设决定（以下简称1002号限期拆违决定），主要内容为：成都市锦江区通盈路88号“绿地·锦天府”10栋2单元301号房屋（以下简称10栋301号房屋）违法建设责任主体，你（单位）未经规划部门许可，于2016年8月在10栋301号房屋楼顶修建的建（构）筑物，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条之规定，属违法建设。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条，现责令你（单位）于2019年3月14日之前自行予以拆除，逾期未拆除的，本局将依法采取强制拆除措施。如不服本决定，你（单位）可自本决定送达之日起六十日内向锦江区人民政府或成都市城市管理行政执法局申请行政复议，也可在六个月内直接向成都市锦江区人民法院提起行政诉讼。 原告叶大勇诉称，原锦江区城管综合执法局于2019年2月27日作出的1002号限期拆违决定，没有事实和法律依据，请求人民法院依法判令：1、撤销锦江区执法局作出的1002号限期拆违决定；2、本案诉讼费由锦江区执法局承担。 被告锦江区执法局辩称，一、根据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条、第五十三条，《成都市城乡规划条例》第六十五条，《成都市城市管理综合行政执法条例》第八条第一款、第十二条等相关规定，锦江区城管综合执法局具有对辖区内违反城乡规划相关法律规定的违法行为进行查处，并依法作出行政决定的法定职权。二、10栋301号房屋的业主为叶大勇，锦江区城管综合执法局接到举报后，对现场进行了勘查，制作了现场勘查记录，向涉嫌违法建设的业主发出了建设项目执法调查通知书，通过相关职能部门查询案涉建（构）物是否办理相关规划手续，并委托成都市勘察测绘研究院对现场搭建（构）筑物进行了现状验测，测得涉嫌违法建（构）筑物的面积为103.14平方米。因叶大勇未按照建设项目执法调查通知书的要求接受调查，锦江区城管综合执法局对锦天府物业服务中心工作人员进行调查了解，并制作了调查询问笔录。锦江区城管综合执法局依据上述查明的事实，作出1002号限期拆违决定，依据事实清楚、证据确凿。三、锦江区城管综合执法局适用《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十四条的规定，作出1002号限期拆违决定，适用法律法规正确、程序合法。综上，1002号限期拆违决定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法，故请求人民法院依法驳回叶大勇的诉讼请求。 经审理查明，叶大勇于2016年1月27日取得10栋301号房屋所有权，该房屋产权证载明:房屋所有权人为叶大勇，规划用途为住宅，总层数5含地下1层，建筑面积319.81㎡，套内建筑面积302.96㎡，附记处载明房屋所在楼层为-1跃4层（其中含-1层、-1夹层其他用房）。 2018年9月27日，锦江区城管综合执法局接群众反映10栋301号房屋涉嫌违章搭建，于2018年10月9日通过入户、在相邻楼栋勘查等方式对10栋301号房屋楼顶搭建情况进行了调查，发现10栋301号房屋顶部存在搭建，搭建面积约为103平方米，搭建层数1层，修建时间为2016年8月，建筑结构为砖混等。同日，锦江区城管综合执法局通过留置送达的方式向10栋301号房屋业主发出建设项目执法调查通知书，要求其于2018年10月12日到锦江区城管综合执法局派驻双桂路城管执法中队接受调查,并提供建设项目规划许可手续、建设工程设计图纸、建设工程施工合同、房屋产权证、土地使用批准文件或权属证书等及其他能够证明建设合法性的相关材料。叶大勇在上述时间内未接受调查询问，也未向锦江区城管综合执法局提交相关材料。2019年1月4日，成都市锦江区双桂路街道办事处向成都市规划管理局锦江分局发出关于确认10栋301号房屋楼顶规划许可办理情况的函。同日，成都市规划管理局锦江分局出具“关于确认建设项目规划许可办理情况的函”的回复，载明，经向成都市城建档案馆查询，未找到10栋301号房屋楼顶正在使用（修建）部分的相关报建规划资料。 2019年1月9日，锦江区城管综合执法局作出立案审批，就10栋301号房屋楼顶涉嫌违法建设事项进行立案查处。同日，成都市勘察测绘研究院对10栋301号房屋搭建部分进行现状验测，出具现状验测报告，载明：玻璃结构建筑面积9.27平方米，砼结构建筑面积93.87平方米，共计103.14平方米。2019年1月9日，锦江区城管综合执法局分别对成都市锦江区通盈路88号“绿地·锦天府”物业服务中心工作人员岳玉金及五福桥社区工作人员杨波进行调查询问，二人均陈述10栋301号房屋楼顶系由该房屋业主委托第三方公司自2016年8月开始施工修建。物业服务中心提供了10栋301号房屋业主信息、房屋所有权证编号、装修项目备案登记表、装修项目延期告知书等材料。2019年1月14日，锦江区城管综合执法局作出违法建设案件处理审批，同意了对10栋301号房屋业主涉嫌违法建设一案的处理意见，拟对其作出责令限期拆除的处理。2019年2月27日，锦江区城管综合执法局作出1002号限期拆违决定，叶大勇于同日签收了1002号限期拆违决定书。2019年3月5日，锦江区城管综合执法局作出责令限期自行拆除违法建设公告，责令叶大勇2019年3月14日之前自行拆除其在10栋301号房屋楼顶修建的建（构）筑物，逾期未自行拆除的将依法催告。2019年3月15日，锦江区城管综合执法局向叶大勇作出履行规划行政决定催告书，要求其自行拆除在10栋301号房屋楼顶修建的建（构）筑物，逾期仍未自行拆除违法建设的，锦江区城管综合执法局将依法强制执行。 另查明，2017年12月1日，中共成都市委机构编制委员会下发成机编[2017]93号《关于调整城市执法体制改革有关机构编制事项的通知》，该通知第一条内容为：将市建委、市规划局、市房管局承担的行使住房城乡建设领域法律法规规章规定的行政处罚权及相应的行政强制措施的职责划转市城管委（市城管执法局）。2019年2月28日，中共成都市锦江区委、成都市锦江区人民政府印发锦江区机构改革方案，整合相关机构的行政执法职责，组建“成都市锦江区综合行政执法局（成都市锦江区城市管理局）”，不再保留“成都市锦江区城市管理和园林绿化局（成都市锦江区城市管理综合行政执法局）”。 以上事实，有原告叶大勇提交的1002号限期拆违决定书成房权证监证字第××号号房屋所有权证；被告锦江区执法提交的成房权证监证字第××号号房屋所有权证、2019年1月4日关于确认建设项目规划许可办理情况的函及电子政务内网系统截图、“绿地·锦天府”物业服务中心出具的关于确认10栋301号建设项目相关信息的回函、房屋信息查询记录、装修项目备案登记表、装修项目延期告知书、2018年9月27日案件交办单、成执锦（双）调2018第1002号建设项目违法调查通知书、案件立案（不立案）审批表、违法建设案件处罚处理审批表、1002号限期拆违决定书及送达回证、锦城违（双）限公字[2018]第1002号责令限期自行拆除违法建设公告、锦城违（双）催字[2018]第1002号履行规划行政决定催告书及送达照片、成机编[2017]93号《关于调整城市执法体制改革有关机构编制事项的通知》等证据及各方当事人的当庭陈述在案为证。被告锦江区执法局提交的2018年10月9日现场勘查记录、2019年1月4日成都市规划管理局锦江分局出具的回函及电子政务内网系统截图、现场勘查照片、成都市勘察测绘研究院出具的现场验测图、调查询问笔录，加盖了相关单位公章或有相关工作人员签名，本院对上述证据真实性予以确认，作为本案证据使用。 本院认为，依据《成都市城乡规划条例》第五条第一款、《成都市城市管理综合行政执法条例》第八条第一款第（一）项、中共成都市委机构编制委员会《关于调整城市执法体制改革有关机构编制事项的通知》第一条的规定，原锦江区城管综合执法局对辖区内的违法建设具有查处的职权。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款的规定，因机构改革，锦江区执法局整合了原锦江区城管综合执法局的职责，故锦江区执法局系本案适格被告。 《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。本案中，叶大勇系10栋301号房屋所有权人，锦江区城管综合执法局接群众反映后，对10栋301号房屋楼顶修建建（构）筑物的情况进行现场调查、测绘，向相关行政机关核实10栋301号房屋楼顶修建建（构）筑物的规划许可办理情况。经核实，叶大勇在10栋301号房屋楼顶修建建（构）筑物未办理相关的规划许可，锦江区城管综合执法局认定叶大勇在10栋301号房屋楼顶修建的建（构）筑物违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，事实清楚，证据充分。锦江区城管综合执法局依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，责令叶大勇自行拆除其所建建筑物，适用法律正确。叶大勇主张其房屋所有权证“房屋状况”一栏载明房屋总层数为5层，其在楼顶搭建后与所有权证载明的总层数一致，其搭建不违反法律规定，本院认为，10栋301号房屋所有权证附记载明房屋所在楼层为-1跃4层（其中含-1层、-1夹层其他用房），叶大勇的上述主张与事实不符，本院不予支持。叶大勇主张，“绿地·锦天府”开发商在销售房屋时明确表示业主可以按照样板房进行装修，样板房就在楼顶进行了搭建，且叶大勇的搭建有利于解决房屋漏水等质量问题，没有对邻居造成影响，叶大勇的上述主张不能证明其在未取得规划许可的情况下在10栋301号房屋楼顶修建建（构）筑物合法，本院对叶大勇的上述主张不予支持。 关于锦江区城管综合执法局作出1002号限期拆违决定程序是否合法。虽然现行法律法规未对行政机关作出限期拆除违法建设决定的程序作出具体规定，但认定建（构）筑物为违法建设，涉及行政管理相对人重大切身利益，对行政管理相对人的财产权益产生重大影响，行政机关在作出违法建设认定时应遵循正当程序原则，充分保障行政管理相对人的程序参与权，保障行政管理相对人的陈述申辩权。本案中，锦江区城管综合执法局虽然于2018年10月9日留置送达了建设项目执法调查通知书，但该建设项目执法调查通知书系在最初调查时作出，仅能证明锦江区城管综合执法局拟在调查阶段听取叶大勇的意见，锦江区城管综合执法局未提交证据证明在拟作出不利于叶大勇决定的情形下听取了叶大勇的陈述与申辩，有违正当程序原则，其作出1002号限期拆违决定程序不当。 综上，本院对1002号限期拆违决定的合法性进行全面审查后认为，锦江区城管综合执法局作出1002号限期拆违决定事实清楚、适用法律正确，但程序不当，依法应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项（条文全文附后）之规定，判决如下： 撤销被告成都市锦江区综合行政执法局（成都市锦江区城市管理局）2019年2月27日作出的锦城违（双）限字(2018)第1002号限期自行拆除违法建设决定。 案件受理费50元，由被告成都市锦江区综合行政执法局（成都市锦江区城市管理局）负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  马 琳 人民陪审员  谢洪浪 人民陪审员  胡 明 二〇一九年九月二十七日 书 记 员  朱红英 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 《中华人民共和国城乡规划法》 第四十条在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。 第六十四条未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。 《成都市城乡规划条例》 第五条市城乡规划行政主管部门负责全市的城乡规划管理工作。 锦江、青羊、金牛、武侯、成华等五城区（以下简称“五城区”）以外的其他区（市）县人民政府城乡规划行政主管部门［以下统称“区（市）县城乡规划行政主管部门”］按照规定的权限，负责所辖区域的城乡规划管理工作，并接受市城乡规划行政主管部门的监督和指导。 市人民政府、五城区以外的其他区（市）县人民政府［以下简称“区（市）县人民政府”］有关部门应当按照各自职责协同规划行政主管部门做好城乡规划管理的相关工作。 《成都市城市管理综合行政执法条例》 第八条市和区(市)县城市管理综合行政执法部门依照有关法律、法规、规章的规定，对下列需要给予行政处罚的违法行为实施处罚: (一)违反住房城乡建设领域法律、法规、规章规定的行为。 (二)违反下列事项范围内环境保护管理法律、法规、规章规定，造成环境污染的行为: 1.在城市商业活动中使用高音喇叭、文化娱乐场所边界噪声超越国家标准、从事建筑施工活动造成噪声污染; 2.建筑施工扬尘污染、餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染、城市焚烧沥青塑料垃圾等烟尘和恶臭污染、城市露天焚烧秸秆落叶等烟尘污染; 3.燃放烟花爆竹造成环境污染。 (三)违反工商管理法律、法规、规章规定，在户外公共场所从事无照经营活动的行为。 (四)违反水务管理法律、法规、规章规定，向城市河道倾倒废弃物和垃圾、违规取土，或者侵占城市河道从事建设活动的行为。 (五)违反食品药品监管法律、法规、规章规定，在户外公共场所销售食品、违法经营餐饮摊点、违法回收贩卖药品的行为。 除前款第二至五项规定事项外，环境保护、工商管理、水务管理、食品药品监管等领域其他需要集中行使的城市管理综合行政执法事项，应当同时具备下列条件，并依法报经省人民政府批准: (一)与群众生产生活密切相关; (二)多头执法扰民问题突出; (三)行政执法频率高; (四)专业技术要求适宜; (五)与城市管理密切相关。 《关于调整城市执法体制改革有关机构编制事项的通知》 第一条将市建委、市规划局、市房管局承担的行使住房城乡建设领域法律法规规章规定的行政处罚权及相应的行政强制措施的职责划转市城管委（市城管执法局）。