浙江省宁波市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙02行终353号 上诉人（原审原告）望和多彩原浆啤酒有限公司，住所地安徽颍上经济开发区望和路。 法定代表人车洪前，董事长。 委托代理人徐振（特别授权代理），该公司职工。 被上诉人（原审被告）国家税务总局象山县税务局，住所地浙江省象山县塔山路**。 法定代表人王万坤，局长。 委托代理人梁浩（特别授权代理），国家税务总局象山县税务局工作人员。 委托代理人张柳柳（特别授权代理），浙江之鹰律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）国家税务总局宁波市税务局，住，住所地浙江省宁波市鄞州区百丈路**/div> 法定代表人梅昌新，局长。 委托代理人毕竞（特别授权代理），国家税务总局宁波市税务局工作人员。 委托代理人金晓云（特别授权代理），国家税务总局宁波市税务局工作人员。 被上诉人（原审第三人）宁波中乳机械有限公司，住，住所地浙江省象山县经济开发区白鹤路**/div> 法定代表人周吉良，总经理。 上诉人望和多彩原浆啤酒有限公司（以下简称望和多彩公司）诉被上诉人国家税务总局象山县税务局（以下简称象山县税务局）不履行法定职责、国家税务总局宁波市税务局（以下简称宁波市税务局）行政复议一案，不服宁波市鄞州区人民法院（2019）浙0212行初50号行政判决，向本院提出上诉。本院于2019年7月25日受理后依法组成合议庭进行了审理。本院组织了当面及移动微法院形式的询问，上诉人的委托代理人徐振，被上诉人象山县税务局的委托代理人梁浩、张柳柳，被上诉人宁波市税务局的委托代理人毕竞、金晓云到庭参加了询问。本案现已审理终结。 上诉人望和多彩公司认为被上诉人象山县税务局不履行法定职责，向被上诉人宁波市税务局申请行政复议。被上诉人宁波市税务局于2018年12月19日作出甬税复决字（2018）第2号《税务行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定），认为：望和多彩公司提交的《行政处罚申请书》本质上属于检举（举报）。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《行政复议法实施条例》）第二十八条规定，行政复议申请的受理条件包括申请人与具体行政行为有利害关系、属于行政复议法规定的行政复议范围。本案中，象山县税务局是否对偷税逃税行为立案查处，是否作出行政处罚决定，是否移送公安机关侦查，均与望和多彩公司无利害关系，不属于行政复议法规定的行政复议范围。故上诉人的相关行政复议请求不符合行政复议的受理条件；已经受理的，应当依法驳回。对于望和多彩公司在检举（举报）中所称宁波中乳机械有限公司（以下简称中乳公司）存在偷税逃税问题，已依法另行处理，上诉人也可以通过其他法定途径反映。此外，对于望和多彩公司在检举（举报）中反映的中乳公司未开票问题，属于行政复议法规定的行政复议范围。经审查查明，象山县税务局已于2018年9月11日责令中乳公司在30日内开具发票，中乳公司也已于2018年9月30日开具了发票，故象山县税务局在被告受理前已经履行法定职责。综上，根据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款和《税务行政复议规则》第七十八条第一款的规定，决定驳回望和多彩公司的行政复议申请。 原审法院经审理查明，2018年8月31日，原告望和多彩公司向被告象山县税务局邮寄《行政处罚申请书》，要求对第三人中乳公司偷税逃税的行为立案查处，作出处罚决定，并追究中乳公司相关负责人涉嫌逃税罪的刑事法律责任，依法移送公安机关。2018年9月2日，被告象山县税务局收到该申请书。2018年9月5日，被告象山县税务局填制信访处理单，开始进行信访处理。经象山县税务局调查发现，中乳公司于2016年5月12日和同年10月10日分别收到原告支付的款项1956.63万元和1081.52万元，并于2018年9月4日对上述款项收入按照2018年8月纳税所属期进行了增值税纳税申报。2018年9月14日，被告象山县税务局向中乳公司作出象税通[2018]1721号《税务事项通知书》，责令其于2018年10月13日前重新申报。2018年10月11日，中乳公司作了更正申报并重新缴纳了相应的税款和滞纳金。2018年9月11日，被告象山县税务局向中乳公司作出象税通[2018]1602号《税务事项通知书》，责令其就未按规定开具增值税发票一事于2018年10月10日前开具增值税发票。2018年9月30日，中乳公司开具了增值税发票。2018年9月12日，被告象山县税务局向原告作出《关于对宁波中乳机械有限公司投诉件的回复》，告知原告其投诉件中提及的该笔收入3038.15万元已申报，如对中乳公司有其他偷漏税问题，请向国家税务总局宁波市税务局第三稽查局反映。2018年9月15日，被告象山县税务局将上述回复邮寄送达原告。原告不服，向被告宁波市税务局申请行政复议。被告宁波市税务局于2018年9月29日收到《行政复议申请书》后，经审查，认为复议申请材料不全，于2018年10月10日作出甬税复通字（2018）第1号《行政复议补正通知书》，并于同年10月11日向原告邮寄，原告于同年10月15日收到。2018年10月22日，被告宁波市税务局收到原告的补正材料，并于同年10月23日作出甬税复受字（2018）第2号《受理复议通知书》，原告于同年10月25日收到上述通知书。2018年12月19日，被告宁波市税务局作出被诉复议决定，驳回了原告的行政复议申请，并于2018年12月20日向原告邮寄该复议决定书，原告于同年12月22日收到。 原审法院认为，根据《中华人民共和国税收征收管理法》第五条第一款的规定，被告象山县税务局具有对其税收征收管理范围进行税收征收管理的职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，被告宁波市税务局作为象山县税务局的上一级主管部门，具有对象山县税务局作出的行政行为进行行政复议审查的法定职权。本案的争议焦点为象山县税务局是否履行了法定职责，被告宁波市税务局作出的被诉复议决定认定事实是否清楚。本案中，原告望和多彩公司向被告象山县税务局提交的《行政处罚申请书》中的申请事项包括两项内容：一是要求对中乳公司的偷税逃税行为立案查处，作出处罚决定；二是追究中乳公司负责人涉嫌逃税罪的刑事法律责任，依法移送公安机关。该两项申请内容均属于举报，象山县税务局是否对中乳公司的偷税逃税行为立案查处，是否作出行政处罚决定，是否将中乳公司负责人移送公安机关，与原告并无利害关系。因此，被告宁波市税务局在被诉复议决定中认为“原告的相关行政复议请求不符合行政复议的受理条件；已经受理，应当依法驳回”，认定事实清楚，适用法律正确。而对于原告在《行政处罚申请书》中反映的中乳公司未向原告开具发票的问题，象山县税务局是否履行了发票管理职责，则与原告存在利害关系。因象山县税务局已于2018年9月11日责令中乳公司在30内开具增值税发票，中乳公司也已于2018年9月30日开具了增值税发票，故象山县税务局已经在原告提起行政复议之前履行了其发票管理的法定职责，宁波市税务局据此驳回原告的行政复议申请并无不当。此外，被告宁波市税务局收到复议申请后，经过补正、受理、审查，在法定期限内作出复议决定，程序合法。综上，原告的诉讼请求缺乏相应的事实及法律依据，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告望和多彩公司的诉讼请求。 上诉人上诉称，一审法院认定事实不清，中乳公司是否开具及如何开具发票，应接受税务机关的管理和监督。被上诉人象山县税务局自该公司2006年向中乳公司第一次汇款开始至2018年8月提出行政处罚申请，间隔了两年多，中乳公司在此期间持续逃避税收义务，因中乳公司未开具发票造成了上诉人的损失，该公司作为权益受损一方，已经向象山县税务局提供证据，应确认其消极不作为行政行为违法。因此，一审法院认定其与象山县税务局履职行为无利害关系错误。请求撤销一审判决，撤销被诉复议决定。责令象山县税务局履行处罚中乳公司的义务。 被上诉人象山县税务局辩称，其接到上诉人举报后依法定职责依法责令中乳公司开具增值税发票，后者也在规定期限内开具发票，故已经完整履行法定职责。上诉人强调未交付发票导致权益受损，是合同履行问题，与该机关职责无关。是否进行行政处罚或移送相关部门，均与上诉人无利害关系。原审事实认定清楚，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判。 被上诉人宁波市税务局在询问中辩称，其答辩理由与一审一致，一审判决正确，请求驳回上诉，维持原判。 被上诉人中乳公司未提出答辩意见。 二审过程中各方未提供新的证据。本院根据原有证据对一审认定的事实予以确认。 本院认为，上诉人因中乳公司未在收款后出具发票而向被上诉人象山县税务局提交的《行政处罚申请书》要求履职。后者于2018年9月2日收到该申请书后，经调查于2018年9月14日向中乳公司作出象税通[2018]1721号《税务事项通知书》，中乳公司于2018年9月30日开具了增值税发票。据此，被上诉人象山县税务局于2018年9月12日向上诉人作出《关于对宁波中乳机械有限公司投诉件的回复》，告知其投诉件中提及的该笔收入3038.15万元已申报，如对中乳公司有其他偷漏税问题，请向宁波市税务局第三稽查局反映。此时，应认为该机关已履行相关发票管理的法定职责。至于上诉人主张的中乳公司此前有两年以上违法行为但被上诉人象山县税务局存在不作为的主张，因该机关无从知道上述违法事实，而不能归咎于该局，故不能因此认定该局履职行为违法。对于上诉人在举报书中要求对中乳公司的偷税逃税行为立案查处、作出处罚决定及追究中乳公司负责人涉嫌逃税罪的刑事法律责任并依法移送公安机关。该两项申请内容均属于举报，象山县税务局是否对中乳公司的偷税逃税行为立案查处，是否作出行政处罚决定及是否将中乳公司负责人移送公安机关，与上诉人并无利害关系。因此，被上诉人宁波市税务局在被诉复议决定中认为“原告的相关行政复议请求不符合行政复议的受理条件；已经受理，应当依法驳回”，认定事实清楚，适用法律正确。被上诉人宁波市税务局收到复议申请后，经过补正、受理、审查，在法定期限内作出复议决定，程序合法。故上诉人的诉讼请求缺乏相应的事实和法律根据。 综上，原审判决事实认定清楚，程序合法、适用法律正确。上诉人上诉理由不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人望和多彩原浆啤酒有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长  陈碧儿 审判员  谭星光 审判员  秦 峰 二〇一九年九月二十四日 书记员  王 静