湖南省株洲市芦淞区人民法院行 政 裁 定 书（2019）湘0203行初146号原告黄小清，女，1964年8月7日出生，汉族，住湖南省株洲市天元区。原告谭覃，女，1986年1月1日出生，汉族，住湖南省株洲市天元区。原告谭某2，女，1988年7月26日出生，汉族，住湖南省株洲市天元区。原告谭某3，男，1990年5月6日出生，汉族，住湖南省株洲市天元区。原告吴某，女，1990年10月16日出生，汉族，住湖南省株洲市天元区。原告谭某1，女，2018年7月25日出生，汉族，住湖南省株洲市天元区。法定代理人谭某3（本案原告），系谭某1父亲。法定代理人吴某（本案原告），系谭某1母亲。原告夏某，女，2014年5月7日出生，汉族，住湖南省株洲市天元区。法定代理人谭某2（本案原告），系夏某母亲。七原告共同委托代理人谭文夏，男，1960年5月9日出生，汉族，住湖南省株洲市天元区，系原告黄小清丈夫。代理权限特别授权，即申请行政复议，行政诉讼。代为承认，放弃变更请求。被告株洲市自然资源和规划局，住址株洲市天元区长江北路**。法定代表人蒋开建，系该局局长。委托代理人谭俊韬，男，1982年3月25日出生，汉族，系株洲市自然资源和规划局天元区自然资源局工作人员，住，住湖南省株洲市天元区理权限为特别授权，即代为起诉，承认、变更、放弃、反驳诉讼请求，提起反诉，进行和解。委托代理人欧卢会丹，湖南誉翔律师事务所律师。代理权限为一般代理。第三人株洲财富兴园置业发展有限公司，住，住所湖南省株洲市天元区庐山路**庐山春天早安华晨****/div>法定代表人况进林，系该公司董事长。委托代理人邵晓青，男，1990年1月21日出生，汉族，系株洲财富兴园置业发展有限公司员工，住湖南省长沙县泉塘街道阳高社区东四路**，公民身份号码：4290051990********。代理权限为特别授权，即代为调解、和解、提起上诉、反诉、承认、放弃、变更诉讼请求，签署各种具有法律约束力的文书等法律规定的特别授权事项。委托代理人李欢，女，1994年11月10日出生，汉族，系株洲财富兴园置业发展有限公司工作人员，住湖南省长沙县，住湖南省长沙县跳马乡白竹村大塘组**4301211994********。代理权限为一般代理。原告黄小清、谭覃、谭某2、谭某3、吴某、谭某1、夏某不服被告株洲市自然资源和规划局、第三人株洲财富兴园置业发展有限公司土地行政登记一案，本院于2019年8月20日受理后，依法组成合议庭，本院依法进行了审理，现已审理终结。原告黄小清、谭覃、谭某2、谭某3、吴某、谭某1、夏某诉称：一、依法确认被告发放湘(2018)株洲市不动产权第0039884号权利证书违法并撤销,保护承包人的合法权益；二、责令被告赔偿原告家庭与第三人不动产权第0039884号使用期限同等时间的最低生活保证费用2100000元,并赔礼道歉。事实与理由:原告于1999年1月15日,承包了位于第三人不动产权第0039884号地块内农田,细湾坵、曲尺坵、上枕头坵、高涵坵、井崽坵等,承包期限为30年至2029年1月15日到期,到期还可延长30年。2018年8月22日,发现被告将原告承包的责任农田,全部转为商业用地,并将该项目土地使用权确定为第三人株洲财富兴园置业发展有限公司。第三人动工建商品房要占原告的责任田时,原告多次阻止第三人施工,并向110报警,2018年7月22日和7月23日马家河派出所两次110出警无效,第三人强行施工。目前该宗土地的耕种效能已全部被第三人破坏,造成原告无法种植任何农作物,被告与第三人未就对原告进行任何补偿,造成原告生活没有任何来源,没有任何职业,也未通知原告要求解除原承包合同，已严重侵犯了原告的合法权益,故提起行政诉讼。被告株洲市自然资源和规划局答辩称：一、原告承包的土地经依法征收转为了国有土地。原告承包的泉源村荷叶组土地经湘芸路和湘芸中路(四十四区段)建设用地项目经依法征收变为国有土地,答辩人依据征地拆迁补偿安置方案计算支付了土地补偿费，原告对其所在荷叶组向其分配的款项的争议属于民事纠纷应通过民事途径解决。二、答辩人依据株洲财富兴园置业发展有限公司的申请,为其颁发湘(2018)株洲市不动产权第0039884号合法,原告要求赔偿其210万元并赔礼道歉无任何依据。一是供地出让环节合法；二是登记环节合法。答辩人审核第三人提交的材料符合法律规定,于7月5日为第三人核发了湘(2018)株洲市不动产权第003984号不动产权证,并未损害原告的任何合法权益。三、行政复议已经确认原告诉请的发证行为与其无法律利害关系,本案原告不具有相应的诉讼主体资格。综上,原告要求撤销湘(2018)株洲市不动产权第0039884号并赔偿210万元、赔礼道歉无任何事实和法律依据,请依法驳回其诉讼请求。经审查查明，原告黄小清系株洲市天元区马家河街道办事处泉源社区荷叶组村民，原告谭覃、谭某2、谭某3系黄小清之子女，原告吴某系谭某3妻子，原告谭某1系谭某3、吴某之女，原告夏某系谭某2之女。湖南省人民政府以“(2012)政国土字第1167号”《农用地转用、土地征收审批单》批准征收株洲市天元区栗雨办事处王家坪居委会、马家河镇月塘、泉源委员会共计11.0991公顷土地，以“(2013)政国土字第269号”《农用地转用、土地征收审批单》批准征收株洲市天元区马家河镇月塘社区居委会、泉源社区居委会共计20.5156公顷土地。株洲市人民政府分别于2012年12月6日和2015年7月15日发布了《征收土地公告》。株洲市国土资源局分别于2012年12月19日和2015年8月6日发布了《征地拆迁补偿安置方案公告》,并向被征地集体经济组织支付了征地补偿费用。原告黄小清有承包地在上述征地范围。原告所在的马家河街道办事处泉源社区荷叶组已收到相应的征地补偿费用,并组织实施了分配。原告黄小清的子女谭覃、谭某2、谭某3等人对征收分配方案不服，分别于2017年2月15日、2017年11月1日向湖南省株洲市天元区人民法院提起行政诉讼，起诉株洲市天元区马家河街道办事处，分别被一、二审法院裁定驳回起诉。征地拆迁完成后,由株洲市公共资源交易中心对涉案土地的国有建设用地使用权进行网上挂牌出让活动，湖南富兴集团有限公司竞得该宗土地的国有建设用地使用权,并于2017年10月26日取得了“株公资成交确字(2017)第049号”《株洲市国有建设用地使用权网上挂牌出让成交确认书》，2017年11月1日，原株洲市国土资源局与株洲财富兴园置业发展有限公司签订了该地块的《国有建设用地使用权出让合同》。2018年7月4日，第三人株洲财富兴园置业发展有限公司向原株洲市国土资源局申请国有建设用地使用权的首次登记，并提交了相关资料，原株洲市国土资源局经审查于2018年7月5日为株洲财富兴园置业发展有限公司办理了不动产登记,颁发了“湘(2018)株洲市不动产权第0039884号”不动产权证。原告于2018年8月22日查询该不动产权证的信息后，不服该登记发证，故于2019年8月20日诉至本院。再查明，在机构改革中，中共株洲市委办公室、株洲市人民政府办公室于2019年1月15日下发《关于印发的通知》，决定将市国土资源局的职责、市规划局的职责以及市发展和改革委员会、市水务局、市林业局的部分职责整合，组建市自然资源和规划局，不再保留市国土资源局、市规划局。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”《中华人民共和国物权法》第二十八条规定:“因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力。”本案中，原告作为涉案土地征收前的原农村集体土地承包经营权人,在省人民政府依法作出征地批复、株洲市人民政府及相关部门依法实施征地拆迁和补偿安置后,其对涉案土地的承包经营权已灭失,与被告如何处置已被征收为国有性质的土地,无法律上的利害关系，故原告提起确认被告发放湘(2018)株洲市不动产权第0039884号权利证书违法并撤销的行政诉讼不符起诉条件。同时，原告要求被告赔偿210万元并赔礼道歉的请求，属于提起行政诉讼的同时一并提起的行政赔偿请求。《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时，造成财产损害的其他违法行为，受害人有取得赔偿的权利。本案中，原告起诉被告（原株洲市国土资源局）作出的涉案土地初始登记不符起诉条件，相应的一并提起的行政赔偿请求亦不符合法定的受理条件。因此，原告的本案起诉不符合行政诉讼起诉条件，依法应予以驳回起诉。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款之规定，裁定如下：驳回原告黄小清、谭覃、谭某2、谭某3、吴某、谭某1、夏某的起诉。案件受理费50元，已由原告交纳，予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，上诉于湖南省株洲市中级人民法院。审 判 长  刘海源人民陪审员  张 琼人民陪审员  喻燕萍二〇一九年九月二十五日法官助理粟欢书记员张晶附：判决书引用法律条文一、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。二、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。