上海市第一中级人民法院行 政 判 决 书（2019）沪01行终789号上诉人（原审原告）张兰芳，女，1952年5月16日生，汉族，住上海市崇明区。委托代理人倪志超（系张兰芳之子），男，1980年4月30日生，汉族，住上海市崇明区。被上诉人（原审被告）上海市公安局崇明分局，住所地上海市崇明区城桥镇人民路**。法定代表人谷继明，局长。委托代理人任一飞，该局横沙派出所副所长。委托代理人陈力，该局工作人员。被上诉人(原审被告)上海市公安局，，住所地上海市武宁南路**法定代表人龚道安，局长。委托代理人任重远，该局工作人员。第三人黄爱平，女，1963年10月31日生，汉族，住上海市崇明区。上诉人张兰芳因行政处罚决定及行政复议决定一案，不服上海市浦东新区人民法院（2019）沪0115行初45号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年9月3日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原审查明，2018年4月28日18时13分许，上海市公安局崇明分局（以下简称：崇明公安分局）下辖的横沙派出所（以下简称：横沙派出所）接到报警称，邻里纠纷、田里破坏，请民警到场处理。该所民警立即赶赴现场，并对该案予以受案登记。该所调查后认定系XX乡XX村村民张兰芳及其儿子倪志超、倪某2（系智力叁级残疾、精神叁级残疾）与邻居倪某1、黄爱平夫妇因土地问题在本市崇明区XX乡XX村XX号北侧发生纠纷。崇明公安分局查明：当时，倪志超、倪某2在其自留地内挖土掩埋倪某1、黄爱平家的排水沟，引发双方争吵谩骂，后倪某1欲持铁锹疏通排水沟，倪志超指使倪某2向倪某1身上扔泥土，黄爱平持钢丝钳欲剪断倪志超家的铁丝网，倪志超、倪某2遂上前抢夺钢丝钳等，双方发生肢体冲突并扭打在一起，后张兰芳亦参与到纠纷中。纠纷中双方均不同程度受伤,其中倪志超的右颊部软组织创的损伤由黄爱平造成。崇明公安分局委托医院对倪志超、张兰芳、倪某2、倪某1、黄爱平的伤情分别进行了检验，其验伤结论均为软组织损伤。2018年5月23日，崇明公安分局委托司法鉴定科学研究院对倪志超的伤情进行了鉴定，鉴定意见为若查证鉴定人倪志超右颊部、右小腿外伤确系于2018年4月28日遭他人（黄爱平）外力作用致伤，则其右颊部软组织创的损伤构成轻微伤。2018年5月31日，经横沙派出所申请，崇明公安分局同意案件办理期限延长30日。2018年6月25日，横沙派出所告知张兰芳其存在殴打他人的行为，公安机关将依法对其作出处罚，同时告知其享有陈述申辩权，张兰芳申辩称其未殴打黄爱平，相反其被黄爱平打了。2018年6月28日，横沙派出所进行复核后未采纳该申辩意见。当日，崇明公安分局对张兰芳作出崇公行罚决字〔2018〕100877号《行政处罚决定书》（以下简称：被诉处罚决定），认定张兰芳于2018年4月28日18时许，在上海市崇明区XX乡XX村XX号北侧有殴打他人的违法行为。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称：《治安管理处罚法》）第四十三条第一款之规定，决定给予张兰芳罚款人民币伍佰元的行政处罚。次日，该局将被诉处罚决定向张兰芳及黄爱平进行了送达。张兰芳不服该决定，向上海市公安局（以下简称：市公安局）提起行政复议。市公安局于2018年7月25日受理，于2018年9月21日延长行政复议期限30日，于2018年10月17日作出（2018）沪公法复决字第277号《行政复议决定书》（以下简称：被诉复议决定），并于2018年10月19日交邮。原审另查明，2018年6月28日，崇明公安分局作出崇公行罚决字〔2018〕100876号《行政处罚决定书》，对黄爱平行政拘留十日并处罚款伍佰元，作出崇公行罚决字〔2018〕100873号《行政处罚决定书》，对倪志超行政拘留十日并处罚款伍佰元，作出崇公行罚决字〔2018〕100875号《行政处罚决定书》，对倪某1罚款伍佰元。当日，崇明公安分局还以倪某2系精神病人为由，对其作出了《不予行政处罚决定》。张兰芳不服崇明公安分局作出的被诉处罚决定及市公安局作出的被诉复议决定，诉至原审法院，请求判决撤销被诉处罚决定及被诉复议决定。原审认为，根据《治安管理处罚法》第七条、第九十一条的规定，崇明公安分局具有对其辖区内违反治安管理的行为给予相应治安管理处罚的法定职权。崇明公安分局接警后，依法进行了受案、调查，延长办案期限，在履行了行政处罚事先告知义务，听取当事人陈述申辩，对陈述申辩进行复核后，依法作出被诉处罚决定并送达张兰芳及黄爱平，其执法程序合法。依照《治安管理处罚法》第五条的规定，治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。根据《治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案中，崇明公安分局对黄爱平制作的询问笔录及现场视频资料、黄爱平的验伤通知书等之间能够相互印证，形成了完整的证据链条，足以证明事发时，张兰芳有殴打黄爱平的违法行为，崇明公安分局综合考量案件的起因、经过、双方当事人的伤情和过错程度，根据过罚相当原则，对张兰芳作出被诉处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确，裁量亦无明显不当。市公安局作为崇明公安分局的上级机关，具有作出被诉复议决定的法定职权，其接受张兰芳复议申请后，在依法延长行政复议期限后在法定期限内作出被诉复议决定并依法送达，复议程序合法，适用法律正确。张兰芳关于认为其是正当防卫，应不予处罚或被诉处罚决定处罚过重的主张，崇明公安分局认为张兰芳的行为不符合正当防卫的构成要件，原审法院认为，正当防卫是指为了使国家、公共利益、本人或他人的人身、财产和其他权利免受正在进行的不法侵害，而采取的制止不法侵害的行为，对不法侵害人造成损害的行为。本案中，根据相关询问笔录以及现场视频资料可知，张兰芳两个儿子与倪某1、黄爱平争执时，其不予劝解，却拿起土块扔黄爱平并试图按倒、击打黄爱平，其行为主观上不存在正当防卫的意图，客观上也起不到制止双方冲突的效果，故对张兰芳的该主张，原审法院不予支持。张兰芳关于黄爱平的伤情系自残的主张，与常理不符，原审法院不予支持。至于张兰芳关于崇明公安分局对其子倪志超的多次报警未并案处理、行政处罚告知笔录系伪造等主张，均缺乏依据，原审法院亦不予支持。原审法院于2019年6月28日依法作出判决：驳回张兰芳的全部诉讼请求。判决后，张兰芳不服，上诉至本院。其上诉称：作为老年人，其没有殴打他人的主观故意。其确实是扔了泥块，是因倪志超及倪某2被黄爱平持械殴打，张兰芳扔泥块是为了保护他们。之后黄爱平欲捡大泥块试图砸人，张兰芳按住了黄爱平，不存在张兰芳有故意殴打的行为。被上诉人崇明公安分局对于张兰芳处罚五百元，明显不公。故请求二审法院撤销原审判决，改判支持其原审诉讼请求。被上诉人崇明公安分局辩称，坚持原审的意见，不同意上诉人的上诉请求，请求二审法院驳回上诉，维持原判。被上诉人市公安局请求二审法院驳回上诉，维持原判。第三人黄爱平表示不同意张兰芳的上诉请求，要求驳回上诉，维持原判。经审理查明，原审查明的事实无误，本院予以确认。本院认为，根据相关法律规定，崇明公安分局具有对辖区内违反治安管理的行为给予治安管理处罚的法定职权；市公安局作为崇明公安分局的上级具有作出行政复议决定的职权。根据《治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案中，根据相关询问笔录以及现场视频资料可知，张兰芳两个儿子与倪某1、黄爱平争执时，其不予劝解，却拿起土块扔黄爱平并试图按倒、击打黄爱平，上述证据可以证明张兰芳在事发当时有殴打他人的违法行为，且该行为不符合我国法律关于正当防卫的构成要件。虽然该行为情节并不严重，但不能据此否定该行为的违法性，崇明公安分局综合考量案件的起因、经过、双方当事人的伤情和过错程度，根据过罚相当原则，对张兰芳作出被诉处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确，裁量亦无明显不当。张兰芳就此所主张的上诉请求及理由与事实与法律规定不符。市公安局作为崇明公安分局的上级机关，其接受张兰芳复议申请后，在依法延长行政复议期限后在法定期限内作出被诉复议决定并依法送达，复议程序合法，适用法律正确。综上，上诉人张兰芳的诉讼请求缺乏事实根据与法律依据，原审法院对此不予支持并判决驳回其诉讼请求并无不当，对于原审判决，本院应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费人民币50元，由上诉人张兰芳负担(已付)。本判决为终审判决。审判长 周 峰审判员 宁 博审判员 陈根强二〇一九年九月二十六日书记员 聂妍铧附：相关法律条文1、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……