云南省牟定县人民法院民 事 判 决 书（2020）云2323民初1019号原告：习根会，男，1951年4月24日生，住牟定县。委托诉讼代理人：赵光强，牟定县共和镇法律服务所法律工作者，代理权限为特别授权代理。被告：牟定县共和镇周山村委会田心村民小组。负责人：习在华，男，1964年2月8日生，住牟定县。委托诉讼代理人：习元洪，男，1969年5月27日生，住牟定县，代理权限为特别授权代理。委托诉讼代理人：习元福，男，1948年3月10日生，住牟定县，代理权限为特别授权代理。原告习根会与被告牟定县共和镇周山村委会田心村民小组（以下简称田心村民小组）租赁合同纠纷一案，本院于2020年11月17日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理，原告习根会及其委托诉讼代理人赵光强、被告田心村民小组的负责人习在华、委托诉讼代理人习元洪、习元福到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告习根会向本院提出诉讼请求：1、请求依法判令被告返还原告保证金及利息8300元，其中本金5000元、利息3300元（5000元×6%×11个月）；2、诉讼费由被告承担。事实及理由：2019年12月16日，原告向被告缴纳了5000元履约金，欲租赁原青龙机耕站土地用于生产经营，合同签订后，被告又将土地租赁给其他人，并以原告未按时交清租金为由不退还原告缴纳的履约金。原告认为被告于2020年1月8日作出的合同违约处置协议违背了原告的真实意思，被告在没有通知原告的情况下，私自制作了双方的合同违约处置协议。被告单方解除合同，违反了合同法的相关规定，被告应按照法律规定返还履约金。被告田心村民小组辩称，原告的诉讼请求没有事实基础和法律依据，请求法庭依法驳回原告的全部诉讼请求。理由是：被告因坐落于牟定县钱牟公路旁（原青龙机耕站）的房屋需对外出租，经村民小组群众会议讨论决定采取竞标的方式签订租赁合同。2019年12月16日制定了《竞标告知书》，要求参与竞标的人员必须交纳4000元竞标保证金，如果中标者自动放弃竞得的场地和房屋，保证金不予退还。通过竞标，原、被告签订了合同，合同约定涉案租金每年2万元，期限为5年，租金共10万元，分两次支付，第一次支付6万元，于合同签订后3日内支付。按合同约定原告应于2019年12月19日前支付租金6万元，但原告没有支付，按照合同约定及《竞标告知书》，原告无权要求退还履约保证金。村集体于2020年1月8日开会决定，自当晚21时52分终止场地和房屋出租合同，原告所交的合同履约金5000元不再退还。在诉讼过程中，原告为证实其主张，向本院提交了下列证据：1、身份证，欲证实原告的身份情况及诉讼主体资格；2、《场地和房屋出租合同》，欲证实房屋属于原青龙农机站产权，撤乡并镇后该资产移交农机站，以及原告已经缴纳了5000元履约保证金；3、《竞标告知书》，欲证实原告没有进行竞标；4、《合同违约处置协议》，欲证实是被告单方面制作的，原告没有同场也没有签名；5、牟定县农业局《关于对共和镇周山村委会田心村村民信访件的答复意见》，欲证实2006年撤乡并镇青龙农机站的资产移交给县农机站，该土地由农机部门管理使用，被告对该土地提出信访后，相关部门决定不予归还及补偿资金；6、《关于田心村6亩多粮田多年流离的情况》、送达回证，欲证实被告对该土地进行反映，并收到了答复意见。经质证，被告对原告提交的证据无异议。被告向本院提交了下列证据：1、《竞标告知书》，欲证实房屋出租以前对竞标的事项进行了告知；2、《场地和房屋出租合同》，欲证实原、被告签订了租赁合同；3、《合同违约处置协议》，欲证实原告没有按照合同约定履行缴纳租金的义务；4、当庭提交本院（2020）云2323民初942号民事判决书、会议记录，欲证实涉案房屋及场地的使用权及管理权已经归还被告。经质证，原告对被告提交的证据1-3的真实性无异议，对证明目的有异议，认为证据3的会议原告没有参加，不是原告的签字；对证据4中民事判决书的真实性无异议，认为牟定县农业农村局无权处理该资产，也没有把资产判决给被告。对会议记录的真实性无异议，但认为因被告缺乏相关证据，无法将土地划拨归还被告。通过当事人对证据的质证，并经本院对本案证据进行全面客观地审核判断后认为，原告提交的证据1-3、5-6及被告提交的证据1、2、4中的会议记录客观真实，来源合法，与本案具有关联性，本院予以确认。原告提交的证据4与被告提交的证据3系同一份证据，被告认为原告参加了会议并在协议上签名捺印，原告则认为自己没有在协议上签名捺印，在此情况下，原告要对自己的主张提供证据，在本案庭审中，原告明确表示不申请对协议上原告的签名捺印进行鉴定，故本院对该证据的证明力予以确认。被告提交的证据4中的民事判决书，因该判决未生效，本院对其证明力不予认定。根据庭审和对证据的分析，本院确认本案法律事实如下：2018年10月29日，田心村民小组召开村民会议，对上世纪70年代初青龙公社建盖机耕站占用村集体6亩多粮田未作补偿的问题进行讨论，会议决定请求政府领导派人到实地查看情况；要求政府为田心村解决该宗土地40多年的占用补偿金；归还该宗土地的管理使用权。2018年12月5日，农机推广站同意将出租给徐玉孔使用的原青龙农机站待租期届满后归还田心村民小组，但不负责解决土地占用补偿金的问题。2019年1月2日，牟定县农业农村局召开局党委会议，经讨论决定将农机推广站出租给徐玉孔的原青龙农机站的使用权归还给田心村民小组，但须按程序到相关部门办理手续，因土地属政府划拨，补偿金不予支付。2019年1月23日，农机推广站的王云峰、牟定县农业农村局的杨**、王建等三人参加了田心村民小组的会议，进一步明确了将原青龙农机站的使用权和管理权归还给田心村民小组。2019年12月16日，田心村民小组发出《竞标告知书》，当天原、被告签订了《场地和房屋出租合同》，约定被告将坐落在钱牟公路旁（原青龙机耕站）的房屋和场地出租给原告，租赁期限自2020年1月1日起到2025年12月31日，租金每年20,000元，在签订合同后3日内一次性付清3年租金60,000元……。同时约定为了保障合同的履约性，原告须一次性向被告交付履约金5000元，在合同期满，如原告没有违约，被告应不计息一次性退还原告。合同签订后，原告向被告缴纳了5000元履约金，但没有按照合同的约定向被告缴纳租金。2020年1月8日，因原告未按合同履行，双方协商后达成《合同违约处置协议》，协议的内容为：“1、从2020年元月8日晚21点52分终止场地和房屋出租合同。2、乙方（习根会）所交的合同履约金人民币5000元，不在退还乙方。3、终止合同后，（原青龙机耕站）该宗四至界线清楚、有围墙、大门的土地，由田心村管理”，原告在该协议上签名捺印。另查明：截止法庭辩论终结前，原青龙农机站的房产土地所有权均未办理到田心村民小组名下。本院认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定：“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据”。《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条规定：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果”。本案中，被告对虽对原青龙农机站的房产土地不享有所有权，但对该房产土地享有使用管理权，其与原告签订的《场地和房屋出租合同》依法成立，合法有效。原告按照合同约定缴纳给被告的5000元履约金，属于保证金的性质，即如果原告违约，则该款不予退还，如果原告没有违约，则合同期满后不计息退还原告。原告认为《合同违约处置协议》违背了其真实意思，但其没有请求人民法院予以撤销，同时该协议也不存在无效的情形，在原告否认协议上的签名捺印系其自己的行为后，又不申请进行笔迹和指纹鉴定，因此应由其承担不利后果。由于原告没有按照合同约定缴纳租金，已经构成违约，该款不予退还。同时双方协商后订立协议，同意解除合同、原告缴纳的履约金不予退还，原告在协议上签名捺印，因此原告提交的证据不能证实其要求被告返还履约金及利息的主张成立，故本院对原告的诉讼请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回原告习根会的诉讼请求。案件受理费25元，由原告习根会承担（已付）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于楚雄彝族自治州中级人民法院。审判员  罗光俊二〇二〇年十二月十七日书记员  李红琦