广东省德庆县人民法院民 事 判 决 书（2020）粤1226民初1150号原告：方新江，男，汉族，1966年8月16日出生，住广州市荔湾区。委托诉讼代理人：张秀洪，广东翔宇律师事务所律师，执业证号××。被告：德庆县永丰镇人民政府,住所德庆县永丰镇圩镇新街1号。法定代表人：陈诒伟，镇长。委托诉讼代理人：范李成，广东七星律师事务所律师，执业证号××。委托诉讼代理人：陈荣炎，德庆县永丰镇司法所负责人。原告方新江与被告德庆县永丰镇人民政府（以下简称永丰镇府）渔业承包合同纠纷一案，本院于2020年10月27日立案后，本院依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告方新江及其委托诉讼代理人张秀洪，被告永丰镇府的委托诉讼代理人范李成、陈荣炎到庭参加诉讼。本案现已审理终结。方新江向本院提出诉讼请求：1、请求判令从2015年5月1日开始原告向被告每年支付的承包费由5000元变更为2000元；2、请求判令被告向原告返还从2015年2月3日至2022年4月30日多支付的承包款21706元；3、请求判令被告向原告支付违约金100000元；4、请求判令本案的诉讼费由被告承担。事实理由：被告于2007年4月28日与孙占民签署《承包古蓬水库合同》，将被告所属的古蓬水库发包给孙占民进行养殖等经营活动。承包范围包括水库附属设施、管理房、道路、库区管理地等，合同并约定被告管理水库周围用地，负责清理水库周边种植树等问题。《承包古蓬水库合同》签订后，孙占民将古蓬水库转让给原告承包经营，被告知晓并同意该转让行为。原告承包古蓬水库后按照合同约定按时交纳承包费，并按照约定对水库进行管理和进行网箱养鱼活动。原告所承包的古蓬水库在被告没有告知原告的情形下，向广东省人民政府申报一级饮用水水源保护区，并于2015年2月被广东省人民政府确定为一级饮用水水源保护区。根据《广东省饮用水源水质保护条例》第十八条第四项的规定，饮用水一级水源保护区不能放养畜禽和从事网箱养殖活动。因此，在古蓬水库被确定为一级饮用水水源保护区后，原告只能停止网箱养鱼活动，相关的设施也被拆除。水库升级为一级水源保护区后的用途已经发生了变化，使用价值已经有所降低。在此种情形下，如继续按照承包合同的原标准支付承包费，对原告来讲不公平。因此，根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十六条的规定，原告有权对《承包古蓬水库合同》所约定承包费条款进行变更，承包费由每年5000元变更为2000元。原告从2015年2月3日至2022年4月30日已经按照5000元每年向被告支付了承包费，多支付的承包费被告应当返还给原告。另外，原、被告双方所签订的《承包古蓬水库合同》第一条的内容规定，承包内容包括库区管理地，但在与孙占民签订《承包古蓬水库合同》前，被告已经与陈荣彬签署《租赁承包土地合同》，将属于库区管理用地的古蓬水库坝脚以及管养站屋背后的土地7.5亩发包给了陈荣彬种植果树，严重影响水库的管理与使用，被告该行为已经严重违约，根据《承包古蓬水库合同》第五条的规定，被告应当按照总承包期能生产效益的三倍额度向原告支付违约金，现原告酌情要求被告支付10万元违约金。综上所述，原告为了维护维护自身的合法权益，特向贵院提出如上请求，恳望法院依法判决。永丰镇府辩称：一、案涉水库的用途一直未发生变化，使用价值没有降低，原告要求调整、退回案涉水库承包款，没有事实依据。1、虽然案涉水库被列入饮用水水源一级保护区，但该事实并没有影响到原告的合法养殖活动，而且列入饮用水水源一级保护区是省政府的统一行政行为，并非被告的行政行为，与被告无关，被告无需因此承担任何责任。2、案涉水库用途没有发生变化，使用价值也没有降低。首先，案涉水库自上世纪九十年代永丰自来水厂成立以来，就一直是永丰镇全镇人民的饮用水源，原告承包时也知道该事实，故双方签署合同时就特别对养殖活动有特定限制：规定了承包人不得从事猪、鸡、鹅、鸭等有污染水质的养殖活动，也不得投放有污染水质的饲料或物料养殖，应优先供应饮用水等。因此即使后来案涉水库被列入饮用水水源一级保护区，对原告的养殖活动的要求也是一样的，没有丝毫的改变。其次，对于养殖问题，在双方签署的承包合同中，双方只是在合同中约定“甲方将位于永丰镇古蓬村委会的古蓬水库发包给乙方进行养殖等经营活动”，被告从未同意过原告网箱养殖，且在合同中约定禁止投喂饲料物料养殖。原告之前的投喂饲料网箱养殖行为，并没有得到被告的同意，违反了合同第四条约定，也违反了相关法律规定，是一种违约、违法行为，污染了案涉水库的水源。原告投喂饲料的网箱养殖的违约、违法行为被纠正了就误认为是降低使用价值，这是对事实及法律的认识错误。虽然案涉水库被列入饮用水水源一级保护区，但法律法规并不禁止养殖，原告也一样可以进行不投放饲料的自然养殖，被告欢迎原告依照合同约定继续合法养殖。因此水库用途没有发生变化，使用价值也没有降低。鉴于原告投喂饲料的网箱养殖行为对案涉水库的水体进行了污染，被告准备在本案后对原告提起诉讼，追究其相关违约及侵权责任。二、关于原告要求调低案涉水库承包款、返还多支付的承包款问题。对于案涉水库承包款支付标准问题，贵院在（2020）粵1226民初11号民事案件中已作处理，现该判决书已生效。原告在该案审理过程中对承包款的标准、金额没有提出异议，并且履行了支付承包款的义务，该承包款的标准、金额又经生效的判决书确认，且该判决作出时案涉水库的功能、用途等基本情况与现在一致、没有发生新的变化，所以应视为原告对承包款的标准、金额无异议，不应调整和无需退还。三、关于原告要求被告支付违约金100000元的问题。根据法律规定，违约金等于损失。对于原告诉请的7.5亩土地纠纷的违约责任等问题，贵院已在（2020）粵1226民初11号民事案件中作出处理，该案已判决被告承担了赔偿原告相应损失的违约责任，且双方已履行完毕，根据“一事不再理”的原则，本案就不应再受理原告的起诉。四、案涉水库的承包价严重低于市场平均水平，被告保留案后向原告起诉主张提高承包价的权利。综上所述，原告的诉求已经生效的（2020）粵1226民初11号案件中作出处理，请法院依法驳回原告的诉讼请求。本院经审理查明：2007年4月28日，永丰镇府（甲方）与孙占民（乙方）签订一份《承包古蓬水库合同》，合同约定甲方将其古蓬水库发包给乙方进行养殖等经营活动，并将水库附属设施、管理房屋、道路、库区管理用地、淹没地（安全运行设施及水库周边山地保护地除外）等一并发包给乙方使用。库区管理人员由甲方负责安排，负责水库巡查工作，工资由乙方负责。承包期限共40年，从2007年5月1日起至2047年5月1日止。每年承包款5000元，签订合同时一次性交前5年承包款2.5万元。以后每五年交一次，在每五年的第一年5月10日前交清当期五年承包款2.5万元。管理人员工资每月400元，按月支付。四十年乙方共需支付39.2万元（包括管理员1人工资)。乙方实行自主经营，独立核算，自负盈亏，乙方在承包期间的一切债权债务均由乙方自负。甲方不得干涉乙方的合法自主经营权，但乙方不得进行猪、鸡、鹅、鸭等有污染水质的养殖活动，以免污染水质。乙方必须依法养殖，乙方有权使用库区管理用地、淹没地及对管理设施进行依法依规建设改造，但水库安全运行设施及水库周边山地保护地除外；甲方负责处理管理用房周围用地，清理好种树等问题及库区淹没地范围的种植问题。乙方养殖应防止污染水源，不得投放有污染水质的饲料或物料等；乙方应优先供应饮用水和农业用水；要服从县、镇三防机构在汛期对水库的调度。乙方承包结束后，所有乙方所建的一切固定设施归甲方所有，乙方不得毁坏。任何一方违约，违约方要按总承包期水库能产生效益的三倍额度赔偿给对方。同年6月18日，孙占民与方新江签订一份《转让书》，孙占民将与永丰镇府签订的上述合同的权利义务一并转让给方新江。2015年2月2日，古蓬水库被广东省人民政府划入饮用水水源一级保护区后，方新江继续在该水库进行网箱养殖活动，造成古蓬水库水质变差，被当地村民毁坏其生产设备、办公设施及生活物品等财物。为此，方新江从2017年之后就不再向永丰镇府支付承包款，永丰镇府遂于2020年1月3日诉至本院，请求解除承包合同，要求方新江支付拖欠承包款35000元、返还垫付管理人员工资18300元和支付违约金10万元。方新江在该案中提出反诉，请求永丰镇府补偿因不能网箱养鱼造成的损失28万元、赔偿因处理水库周围种植树木以及水库区域土地纠纷所支付的费用3.89万元。本院于同年6月30日作出（2020）粤1226民初11号民事判决：一、方新江向永丰镇府支付尚欠承包款25000元；二、永丰镇府赔偿方新江经济损失19450元；三、驳回永丰镇府的其他诉讼请求和方新江的其他反诉请求。判决后，双方均没有提出上诉，判决已发生法律效力。同时查明，2006年12月1日，案外人德庆县永丰镇水利会与案外人陈荣彬签订一份《租赁承包土地合同》，永丰镇水利会将古蓬水库坝脚约5.5亩及管养站屋背后约2亩共7.5亩土地发包给陈荣彬承包经营12年。2011年11月27日，方新江与陈荣彬签订转让协议书，陈荣彬将在管养站屋背后约2亩土地上种植的果树及土地承包经营权转让给方新江，方新江为此向陈荣彬支付了转让价款38900元。本院（2020）粤1226民初11号民事判决中认定永丰镇府未能处理好古蓬水库坝脚及管养站屋背后周围土地发包给他人问题已属违约，并判决永丰镇府向方新江赔偿损失19450元。本院认为：本案为渔业承包合同纠纷。双方当事人争议的焦点为：1、方新江请求减少承包款并退还部分承包款的理由是否充分；2、方新江请求永丰镇府支付违约金的请求应否支持。关于方新江请求减少并退还承包款的理由是否充分问题。方新江承包古蓬水库的目的为了发展渔业养殖，利用水库进行养殖一般要通过网箱养殖方式实现合同目的。但古蓬水库自2015年2月2日被列入饮用水水源一级保护区之后，依法是禁止网箱养殖的，承包方只能采取自然养殖方式进行渔业养殖，这对承包方的养殖活动必然会造成较大影响。根据公平原则，应允许承包方解除合同或者适当调整承包款。但是，原告明知古蓬水库被广东省人民政府列入饮用水水源一级保护区后，其渔业养殖只能进行自然养殖的情况下，没有选择请求解除合同而是请求继续履行合同，应自行承担相应后果。古蓬水库占地面积超过400多亩，而双方约定的承包价款每年只是5000元，该价格与当地的市场价格相比，明显处于较低水平，不宜进行大幅度调整。本院按照公平原则，结合双方当事人履行合同的实际情况，酌情将每年的承包款调整为4000元。原告提起本案诉讼时才请求变更合同的承包款支付标准，在判决生效前，原合同条款对双方仍然有约束力，且承包方已履行前三期承包款的支付义务，故变更之后的承包款支付标准应从第四期承包款支付时起即2022年5月1日开始履行。方新江要求从2015年2月3日起减少承包款并退回多收承包款的诉讼请求，理据不充分，本院不予支持。关于方新江请求永丰镇府支付违约金的诉讼请求应否支持问题。本院（2020）粤1226民初11号民事判决已认定永丰镇府没有处理好水库周边土地种植问题已构成违约，并判决永丰镇府向方新江赔偿相应损失。方新江在本案中又以永丰镇府该违约行为要求永丰镇府支付违约金，违反了“一事不再理”的民事诉讼原则，况且永丰镇府未处理好水库周边部分土地种植问题尚未构成根本性违约，方新江请求永丰镇府支付10万元违约金的诉讼请求，理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第五条、第八条和《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十六条规定，判决如下：一、方新江从2022年5月1日起向德庆县永丰镇人民政府支付古蓬水库的承包款由每年5000元变更为4000元；二、驳回方新江的其他诉讼请求。案件受理费2734.12元，减半收取计1367.06元，由德庆县永丰镇人民政府负担260元，方新江负担1107.06元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省肇庆市中级人民法院。审判员  覃治安二〇二〇年十二月十七日书记员  李彩云