甘肃省平凉市崆峒区人民法院民事判决书（2020）甘0802民初3777号原告:史某。委托诉讼代理人：李某，甘肃律杰律师事务所律师。被告:平凉市道路运输管理局。法定代表人：尚某。委托诉讼代理人：王某1。委托诉讼代理人：王某2，甘肃璞义律师事务所律师。原告史某诉被告平凉市道路运输管理局（以下简称平凉市运管局）劳动争议纠纷一案，本院于2020年6月12日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告史某及其委托诉讼代理人李某，被告平凉市运管局的委托诉讼代理人王某1、王某2到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告史某向本院提出并变更诉讼请求：一、要求被告支付经济补偿金、各项赔偿金及经济损失共计943890.96元。其中：1.被告非法解除劳动关系的经济补偿24240元、赔偿金48480元（24240元×2），计72720元；2.被告没有办理养老金、失业金的赔偿金840000元；3.要求被告支付拖欠的2020年1月工资2020元、停工2-6月五个月的工资10100元，合计12120元；4.要求被告支付法定节假日加班费2786.10元、赔偿金2507.49元，计5293.59元；双休日加班费1485.92元、赔偿金1337.33元，计2823.25元；带薪年休假加班费3714.8元，赔偿金3343.32元，计7058.12元；合计为15174.96元；5.要求被告补发2012年1-6月少发工资720元（120×6）（低于最低工资960元）；2013年1-6月少发工资480元（80×6）（低于最低工资1140元）；2013年6-12月少发工资240元（40×6）（低于最低工资1140元）；2014年1-6月600元（100×6）（低于最低工资1300元）；计补发工资2040元、赔偿金1836元；合计3876元。二、要求被告向平凉市人力资源和社会保障局移交原告相关人事档案。事实及理由：2008年6月9日，原、被告签订聘用人员合同书建立了劳动关系，至2020年已工作12年，原告按照被告安排在双休日、节假日加班工作，但没有享受相应的工资待遇，也没有休年假。2019年12月，被告无故提出解除劳动关系，原告不同意，但被告既不安排工作，也拒绝支付原告工资，致使原告无法继续工作，原告向平凉市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，仲裁委员会没有维护原告合法权益。被告平凉市运管局辩称：愿意支付经济补偿金24240元，不同意原告其余诉讼请求。1、原、被告之间不存在劳动关系，其不是适格被告。原告从2008年6月9日进入平凉市崆峒区汽车综合性能检测站工作，原告上班期间所有工资全部由检测站发放，原告并未与被告形成劳动关系。2012年平凉市崆峒区公路运输管理所名称变更为平凉市崆峒区道路运输管理局，2019年7月9日，平凉市崆峒区道路运输管理局被撤销编制，人财物合并到平凉市道路运输管理局。2、原告要求其支付经济赔偿金没有事实和法律依据，被告未拖欠其工资，因被告系事业单位，无法将原告等聘用人员安排至被告处上班，便提出两种解决方案，一是自2020年1月起原告到平凉市崆峒汽车综合性能监测站或平凉市兴达汽车运输公司上班工作，工资标准、岗位均不变；二是根据原告的工作年限协调支付经济补偿，原告均不同意。其不存在违法解除劳动关系的情况，原告无权要求支付经济补偿金。3、原告要求被告支付因办理养老、失业保险造成经济损失不属于人民法院受理范围。原崆峒运管局从原告上班开始就告知无法办理社会保险，原告对此表示认可，劳动者要求用人单位支付没有办理社会保险造成的损失，应当以用人单位未办理社会保险、且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇的，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，才属于人民法院受案范围，本案中，原告既向平凉市劳动监察大队投诉要求为其办理社会保险，又向人民法院提起诉讼，二者存在冲突，在能够补办社会保险的情况下，原告要求赔偿损失的诉请不属于人民法院受案范围。4、原告要求其支付加班费及赔偿金的诉请应予以驳回，自原告在原平凉市崆峒道路运输管理局工作之日起，原平凉市崆峒道路运输管理局都会支付给原告一定加班工资，由于发放补贴违规，省委责令原平凉市崆峒道路运输管理局正式职工对发放的加班费予以退还，考虑到原告非正式职工且平均工资较低，没有要求原告退还加班费。故原告要求支付加班费及赔偿金的诉请应当予以驳回。本院经审理认定本案事实如下：2008年6月9日，原告与甘肃省平凉市崆峒公路运输管理所签订聘用人员合同书，聘用原告在马峪口管理站从事运政管理工作，期限自2008年6月9日至2008年12月31日。2012年5月平凉市崆峒公路运输管理所名称变更为平凉市崆峒道路运输管理局。2015年1月、2016年1月，原告均与平凉市崆峒道路运输管理局签订了驾驶员安全管理责任书。2011年至2018年，原告多次被平凉市崆峒道路运输管理局评为年度道路运输管理先进工作者等。工作期间，原告曾多次被平凉市崆峒道路运输管理局安排在节假日值班或从事其他工作。2019年7月，平凉市崆峒道路运输管理局被撤销，其承担的市级道路运输管理职责划入被告平凉市运管局。2019年12月，被告因事业单位机构改制无岗位提供，提出为原告调整工作岗位（工资标准、岗位不发生变化）或根据原告的工作年限支付经济补偿，原告未同意。原告离职前12个月的平均工资为2020元。2020年3月19日，原告等人向平凉市劳动仲裁委员会提起仲裁，原告要求解除劳动关系、支付经济补偿金、补缴和赔偿社会保险费、支付休息日和法定节假日加班工资。该委员会于2020年6月1日作出仲裁裁决：1.平凉市运管局与史某自2019年12月起解除劳动关系；2.平凉市运管局支付史某经济补偿金24240元；3.驳回史某的其他请求。另查明：史某工作期间的工资全部由甘肃省平凉市××站发放，崆峒汽车检测站系原平凉市崆峒道路运输管理局下设单位。原平凉市崆峒道路运输管理局被撤销后，原告的工资由被告发放至平凉市崆峒汽车检测站，再由平凉市崆峒汽车检测站发放给原告。原告史某工作期间，被告未为其缴纳社会保险。以上事实有原告提交的平凉市劳动仲裁委员会仲裁裁决书、聘用人员合同书、奖状、道路运输行业安全管理责任书、工资表、值班表、被告提交的中共平凉市委机构编制委员会文件、电子银行回单及原、被告陈述等证据在卷佐证，本院予以认定。本院认为，本案争执焦点有：一、原告史某与被告平凉市运管局之间是否存在劳动关系。原告与甘肃省平凉市崆峒公路运输管理所签订的聘用人员合同书合法有效，该合同期限届满后，双方虽未再签订劳动合同，但从原告历年受表彰及加班情况反映，原告与原平凉市崆峒道路运输管路局已形成事实劳动关系。平凉市崆峒道路运输管理局撤销后，其职能由被告平凉市运管局继续行使，且原告的工资实际来源于被告，所以原告与被告平凉市运管局之间的劳动关系成立。二、关于原告史某的诉讼请求。被告于2019年12月向原告提出解除劳动关系，原告工资也发放至2019年12月，原告虽称其之后仍在上班，但其提供的2020年3月份工作交接表及视频不能证明其在2019年12月之后在被告处上班的事实；且根据常情常理，被告平凉市运管局作为事业单位，对正常上班的员工不可能不给予相应的工资报酬，故应认定双方劳动关系实际已于2019年12月底解除。按照《劳动合同法》第四十六条第（二）项的规定，被告平凉市运管局应当向原告支付经济补偿金，原告史某离职前12个月的平均工资为2020元，故对原告史某要求被告平凉市运管局支付经济补偿金24240元（2020元/月×12个月）的诉讼请求，本院予以支持。原告要求被告支付拖欠2020年1月及停工2-6月工资无事实及法律依据，本院不予支持。原告在其未获得本地最低工资时即知权利被侵害，但未能在有效仲裁时效内主张权利，本院对原告主张补发2012年至2014年工资及支付赔偿金的诉讼请求不予支持。原告作为运管局的职工，其工作性质决定其工作时间不固定，不能正常休息、休假，原告虽在节假日期间上班，但并不能以此否认存在原告调休或曾经发放过加班费，所以本院对于原告主张的节假日加班费和赔偿金、带薪休假加班费不予支持。根据最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》（三）第一条规定，劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生的争议，人民法院应予受理。同时根据《劳动法》第一百条和《社会保险费征缴暂行条例》之规定，此类争议应通过行政部门处理为宜，在审判实践中对养老金及失业保险的赔偿依据、计算标准并不明确，原告未提供社会保险经办机构不能补办养老金、失业金给其造成损失的证据，故本院对原告要求被告赔偿社会保险费用的诉讼请求不予支持。原告要求被告向平凉市人力资源和社会保障局移交其相关人事档案，但未提供证据证明被告管理其人事档案的事实存在，故本院对原告该项诉讼诉请亦不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国劳动法》第一百条，《中华人民共和国劳动合同法》第四十条第（三）项、第四十六条第（三）项、第四十七条，《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第六条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》（三）第一条之规定，判决如下：一、被告平凉市道路运输管理局于本判决生效后十日内支付原告史某2008年6月至2019年12月31日12个月的经济补偿金24240元；二、驳回原告史某的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，减半收取5元，由原告史某承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于甘肃省平凉市中级人民法院。审判员 徐筱娟二〇二〇年十二月二十一日书记员 马 莉