甘肃省民乐县人民法院民事判决书（2020）甘0722民初2370号原告：民乐县住房和城乡建设局。法定代表人：刘某1。统一社会信用代码：11622223013929230L住所地：民乐县县政府南街城建局综合楼四楼。委托诉讼代理人：刘某2，系该局副局长。原告：民乐县房屋征收服务中心。法定代表人：武某。统一社会信用代码：12622223MB0P73261P。住所地：民乐县住房与城乡建设局综合楼五楼。委托诉讼代理人：张某，甘肃扁都律师事务所律师。被告：杨某，甘肃省民乐县人，现住民乐县。委托诉讼代理人：赵某，初中文化程度，甘肃省民乐县人，个体户，现住民乐县，系被告杨某母亲。原告民乐县住房和城乡建设局、民乐县房屋征收服务中心与被告杨某确认合同无效纠纷一案，本院于2020年7月1日受理后，依法适用普通程序,公开开庭进行了审理。原告民乐县住房和城乡建设局的委托诉讼代理人刘某2、民乐县房屋征收中心的委托诉讼代理人武某、张某及被告杨某的委托诉讼代理人赵某到庭参加诉讼。本案现已审理完毕。原告民乐县住房和城乡建设局、民乐县房屋征收中心向本院提出诉讼请求：1.要求确认原、被告签订的《房屋征收补偿协议》无效；2.要求返还位于××县住宅安置房一套，差价款177元；3.被告承担本案诉讼费。事实和理由：2017年5月，根据民乐县城总体规划和西环路片区棚户区改造项目建设需要，民乐县人民政府批复了项目实施单位拟定的《征收补偿方案》，因被告居住的的位××镇的房屋在征收范围之内，按照规定，由实施单位和征收部门与房地产所有人协议对征收范围内的房屋的征收进行协商。在征收工作人员入户调查摸底期间，被告和其母亲赵某在拟征收的房屋内居住，而且户口也在益民村二组。被告杨某和其母亲赵某称该房屋系其和原丈夫杨宝石的房屋，杨宝石和她离婚时把房子留给了儿子杨某，杨某就是该房屋的所有人。因县政府的公告发布后没人主张权利，2017年11月22日，原告民乐县住房和城乡建设局、原民乐县房屋征收管理办公室与被告母亲赵某代理杨某签订了《房屋征收补偿协议》，原告按照房屋补偿协议约定给被告以产权调换的××县（120.95平方米）住宅一套，应补偿差价款177元。后被告杨某入住。但在后来的房屋拆迁过程中，被告的祖母曹桂芳持有《集体土地建设用地使用证》向原告主张权利，称该宅基地属于本人使用，与被告杨某无关，拒绝拆除房屋。此时，原告才知道在征收宅基地时，被告未如实告知原告被征收宅基地使用权的真实情况，隐瞒事实，存在重大事实方面的欺诈行为。根据法律规定，非不动产所有权人未经所有权人同意或授权，冒充房屋所有权人与征收部门签订的合同为无效合同，合同无效后，应当返还已取得的财产。为了维护国有财产不受侵犯，现原告提起诉讼。被告杨某辩称：1.原告民乐县城乡建设局跟被告杨某签订的住房补偿合同合法有效，不存在欺诈；2.该拆迁房屋属于被告杨某及其母亲赵某，权利由其支配；3.被告杨某祖父杨晓东与曹桂芳系夫妻关系，曹桂芳已有宅基地，第一次审理中，被告提供的杨晓东、曹桂芳签订的两套房、曹桂芳补充协议的一套房，均系一宅宅基地补偿的，已经获得了拆迁补偿利益，本案所涉宅基地曹桂芳再没有权利主张补偿。4.25年来，被告及其母亲一直居住在自己的房子里。且2015年进行了一次整体大装修。25年的生活当中，曹桂芳从未提起房子是她的，所以此次拆迁过程中，曹桂芳不可以再次主张第二套宅基地的补偿权利。原告民乐县住房和城乡建设局、民乐县房屋征收中心围绕诉讼请求依法提供以下证据：1.《房屋征收补偿协议》一份，拟证明原告民乐县住房和城乡建设局、民乐县房屋征收中心与被告杨某就涉案房屋签订征收补偿协议并按协议约定补偿给被告杨某房屋一套；2.房屋征收价格评估分户表及房产平面图复印件各一份，拟证明征收房屋的性质及价格构成；3.《集体土地建设用地使用证》（复印件）一份，拟证明涉案房屋得的土地使用权是登记在被告杨某祖母曹桂芳名下的。经组织庭审质证，被告杨某对原告民乐县住房和城乡建设局、民乐县房屋征收中心提交的《房屋征收补偿协议》无异议，予以认定。对原告提交的房屋征收价格评估分户表及房产平面图复印件各一份，被告未发表质证意见，但以上证据与《房屋征收补偿协议》相互印证，足以证明原告征收房屋的性质及价格构成，予以认定；《集体土地建设用地使用证》（复印件）一份，该证据与原件核对无异，被告未发表质证意见。但本院认为，集体土地使用证是以家庭为单元颁发的，不是颁发给曹桂芳个人的，涉案房屋的宅基地使用权属于曹桂芳及其家庭成员共同所有，原告仅以该份证据来确认原、被告签订的《房屋征收补偿协议》无效，证明力不足。被告杨某针对原告的诉讼请求提交以下证据：土地开发协议及补充协议复印件一份，土地管理局文件一份、拟证明被告杨某的祖母曹桂芳已经有一处宅基地，且已经就该宅基地获得了补偿利益。原告民乐县住房和城乡建设局、民乐县房屋征收中心对以上证据的真实性、合法性均无异议，对证据的关联性有异议。本院依职权调取张掖市德源房地产开发有限公司土地开发协议及补充协议一份，与被告提交的《土地开发协议及补充协议》相互印证，本院认为以上证据足以证实被告杨某祖母曹桂芳在拆迁补偿中已经获得了拆迁利益，对该份证据予以认定。本院依职权向民乐县洪水镇益民村村民白龙珍、李有民作调查笔录两份，证实被告杨某祖母曹桂芳居住的房屋系曹桂芳丈夫杨晓东从同村村民李有民处购买。经审理查明，2017年5月，根据民乐县城总体规划和西环路片区棚户区改造项目建设需要，民乐县人民政府批复了项目实施单位拟定的《征收补偿方案》，被告居住的的位××镇的房屋在征收范围之内，按照规定，由实施单位和征收部门与宅基地使用人对征收范围内的房屋征收进行协商。2017年11月22日，原告民乐县住房和城乡建设局、原民乐县房屋征收管理办公室与被告杨某（被告母亲赵某代签）签订了《房屋征收补偿协议》一份，约定：被告被征收房屋价值、拆迁费、临时安置费、宅基地及拆迁奖励补偿金额合计300133元，原告以产权调换的方式给被告补偿安置民乐县锦绣家园小区6号楼三单元901室120.95平方米的住宅一套，原告补偿被告差价款177元，但原告未给被告领取差价款。后被告杨某祖母曹桂芳持《集体土地建设用地使用证》向原告主张权利，原告遂以被告隐瞒重大事实、欺骗签订协议为由向本院提起诉讼。另查明，涉案集体宅基地使用权权属自1990年7月1日起登记在被告杨某祖母曹桂芳名下。1991年，民乐县土地管理局批给被告杨某父亲杨宝石（曹桂芳长子）0.45亩古地作为宅基地，后被告杨某祖父杨晓东以获批的宅基地与他人互换了宅基地，并购买了他人宅基地上的房屋居住。被告杨某母亲赵某与父亲杨宝石于1995年4月10日登记结婚，被告杨某于1995年12月17日出生，被告杨某及其母亲赵某一直居住在涉案宅基地上的房屋内至涉案房屋被征收。2014年，在××镇改造项目中，被告杨某祖父杨晓东（曹桂芳丈夫）与张掖市德源房地产开发有限公司签订《土地开发协议》一份，协议约定被告杨某祖父杨晓东提供位于益民村一组建设用地，并在规定时间内拆除土地上房屋及附着物，张掖市德源房地产开发有限公司补偿杨晓东房屋两套。2014年8月19日，被告杨某祖母曹桂芳与张掖市德源房地产开发有限公司法定代表人段保国签订《补充协议》一份，协议约定张掖市德源房地产开发有限公司以成本价再补偿曹桂芳龙泉花园7号楼西单元102室的房屋一套，该房屋是以德源公司给曹桂芳补偿的10万元拆迁安置费为定金，由曹桂芳再付8万元房款。2016年2月16日，民乐县人民法院依法作出（2015）民民初字第1569号民事判决书，判决被告母亲赵某与父亲杨宝石离婚，该案中对涉案宅基地及房屋未做处置。本院认为，本案争议的涉案宅基地使用权登记人为曹桂芳，而农村宅基地为集体所有土地，系为村民建房所用，是一户一宅，归家庭成员共同使用，宅基地所建房屋也归家庭成员共同拥有。拆迁补偿安置，从本质上讲，应是对村民所建房屋的补偿和安置。在拆迁补偿安置过程中，往往也是由某一家庭成员代表全家签订拆迁补偿安置协议，所获得的拆迁补偿也归家庭成员共同所有。本案中，拆迁公告发布后，原告依法对涉案宅基地及房屋的实际情况进行了摸底调查，调查的结果也是被告杨某及其母亲赵某居住，而被告杨某的祖母曹桂芳等人在公告期间也未向原告主张权利。在此情况下被告杨某作为家庭成员及房屋的实际使用人与原告签订拆迁补偿协议并无不当。而且被告杨某及其母亲在涉案房屋内居住长达二十余年之久，这种持续性的占有足以说明被告杨某具有签订房屋征收补偿协议的资格，可以认定被告不具有欺诈的故意。另外，依据现有证据，被告杨某的祖母曹桂芳曾以另一宅基地与拆迁单位签订拆迁补偿协议获得了拆迁补偿利益。《中华人民共和国土地管理法》第六十二条明确规定：农村村民一户只能拥有一处宅基地。因此，依据宅基地一户一宅原则和公平原则，原告仅以被告杨某祖母曹桂芳提供的《集体土地建设用地使用证》确定涉案宅基地及房屋的权属，并以此认定被告杨某构成欺诈确认合同无效明显证据不足。综上所述，依据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条、《中华人民共和国合同法》第五十二条、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条之规定，判决如下：驳回原告民乐县住房和城乡建设局、民乐县房屋征收服务中心的诉讼请求。案件受理费120元，由原告民乐县住房和城乡建设局、民乐县房屋征收服务中心负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省张掖市中级人民法院。审判长 毛学会人民陪审员 程 英人民陪审员 柴述成二〇二〇年十二月十八日书记员 张春辉附：本判决所适用的法律条款：《中华人民共和国土地管理法》第六十二条农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人(以下称被征收人)给予公平补偿。《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：(一)原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织;(二)有明确的被告;(三)有具体的诉讼请求和事实、理由;(四)属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。