广东省湛江市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）粤08民终4142号上诉人（原审被告）：广东绿百多生物科技有限公司，住所地湛江开发区乐怡路32号。法定代表人：孙建新，经理。委托诉讼代理人：黄夏，广东领会律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：陈小平，女，汉族，1974年4月25日出生，住湛江市霞山区。委托诉讼代理人：招明月、梁庆愉，广东鸿峰律师事务所律师。上诉人广东绿百多生物科技有限公司（以下简称“绿百多公司”）因与被上诉人陈小平商品房预售合同纠纷一案，不服广东省湛江经济技术开发区人民法院（2020）粤0891民初1130号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年11月9日立案后，依法组成合议庭审理了本案。上诉人绿百多公司的委托诉讼代理人黄夏，被上诉人陈小平的委托诉讼代理人招明月到庭参加诉讼。本案现已审理终结。上诉人绿百多公司上诉请求：1.依法撤销一审判决，将本案发回重审或依法改判。2.案件受理费由陈小平负担。事实和理由：一、一审适用简易程序严重违反法定程序，而且一审剥夺业主方与绿百多公司调解的权利，属于程序违法。1.包括本案在内，一审共有37宗商品房预售合同纠纷系列案件，被告同为绿百多公司，且（2020）粤0891民初1133号一案原告已达10人，一审法院却予以合并审理。依照《最高人民法院关于适用的解释》第二百五十七条第三项、《最高人民法院关于适用的解释》第七十五条、《最高人民法院关于适用简易程序审理民事案件若干规定》第一条第三项的规定，本案属于当事人一方人数众多的同类型系列案件，社会影响较大，容易造成激烈社会矛盾，不应适用简易程序。在一审法院审理本案过程中，业主方与绿百多公司均要求调解并向法院申请延期审理，而实际上业主方与绿百多公司之间的调解亦颇有成效，已经达成初步调解共识，但是一审法院无理拒绝业主方与绿百多公司申请调解的意愿甚至拒收绿百多公司提交的书面申请，这属于程序违法，应予以纠正。2.《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十七条规定，基层人民法院和它派出的法庭审理事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单的民事案件，适用本章规定。《最高人民法院关于适用的解释》第二百五十六条规定，民事诉讼法第一百五十七条规定的简单民事案件中的事实清楚，是指当事人对争议的事实陈述基本一致，并能提供相应的证据，无须人民法院调查收集证据即可查明事实；权利义务关系明确是指能明确区分谁是责任的承担者，谁是权利的享有者；争议不大是指当事人对案件的是非、责任承担以及诉讼标的争执无原则分歧。在该37宗系列纠纷案中，业主均主张按房价款每日万分之五请求判决支付逾期交房违约金，绿百多公司答辩认为合同约定违约金过高，应按同地段同类房屋租金标准计算逾期交房造成的损失确定违约金，按2019年相关标准计算，两者相差约3-4倍，属于约定违约金过分高于损失情形，也是双方当事人争议较大的争议焦点。该系列案不属于争议不大的简单的民事案件。同时，绿百多公司答辩认为计算逾期交房的期间应相应扣除免责期间，业主则主张按合同约定的交房时间起固定计算至收房时间，同属双方当事人争议较大的问题，有关事实也需人民法院向相关部门进一步调查核实，一审法院也依绿百多公司申请进行了调查取证。该系列案不属于上述规定中无须人民法院调查收集证据即可查明事实的事实清楚、争议不大的简单的民事案件。因此，该系列案属于不宜适用简易程序审理的案件，一审判决适用简易程序严重违反法定程序。绿百多公司于2020年7月28日向一审法院寄送延期审理及转普通程序申请书，但《改退批条》显示一审法院“拒收”，请二审法院予以纠正。二、一审判决不予调整违约金错误。《商品房买卖合同（预售）》第十二条约定的逾期交房违约金标准过高，应按照逾期交付房屋使用期间市住建部门公布的同地段同类房屋租金标准合理计算业主因逾期交房造成的损失，对违约金予以适当调整减少，依法认定本案逾期交房违约金标准。对比《商品房买卖合同（预售）》约定的违约金与同地段同类房屋租金标准计算所得损失额，前者明显过高。1.按合同约定计算违约金：本案合同全部房价款527105元，按月计算，违约金为527105元×5?/天×30天=7906.58元/月。2.按同地段同类房屋租金标准计算损失赔偿额：本案房屋用途为办公楼，建筑面积62.12平方米，坐落于开发区乐怡路，约定交房时间为2019年5月30日，根据湛江市住房和城乡建设局2018年2月22日公布的《关于公布的通知》（湛建办（2018）108号）、2019年11月25日公布的《关于公布的通知》（湛建办（2019）163号），房屋属二等二级类别，两通知（2018年、2019年）指导性租金标准均为25-32元/平方米（建筑面积），合理取其标准幅度的平均值为（25+32）÷2=28.5元/平方米（建筑面积），按月计算，每月租金损失为28.5元/平方米（建筑面积）×62.12平方米（建筑面积）=1770.42元/月。3.两者对比：7906.58元÷1770.42元=4.47倍，合同约定的违约金明显远远超过损失额30%。由上，合同约定的逾期交房违约金显然过高，可按不高于违约金超过造成的损失30%为标准适当减少而确定本案逾期交房违约金，即每逾期交房一个月（按30天计）违约金计算为1770.42元×130%=2301.55元，折合每日违约金为2301.55元÷30天=76.72元/天。根据《中华人民共和国合同法》第一百一十四条第二款规定，在买卖双方对违约金有约定的情况下，违约方仍然有权依法请求调整减少违约金。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》（法释（2009）5号）第二十九条以及《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十六条规定，依法调整减少违约金的，以实际损失为基础，如约定违约金过高，应当调整为违约金以不超过造成损失30%为限。关于如何确定逾期交房造成买受人损失的赔偿额方面，《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十七条作出明确规定，因此在没有其他证据证明逾期交房造成租金外其他损失的情况下，应按该规定认定逾期交房造成的损失（或称租金损失），以该损失为基础调整违约金。这也是目前最高人民法院关于如何确定逾期交房造成买受人损失赔偿额方面的具体规定，一审判决以“该计算标准并非衡量违约金是否过高或过低的唯一标准”为由不予调整违约金明显不与上述规定相悖。此外，对比本案约定日万分之五逾期交房违约金及参考《江西省高级人民法院关于印发开发商逾期交房、办证违约责任纠纷案件审判指引的通知》“4.【逾期交房违约金的调整】合同约定的逾期交房违约金每日标准在已付购房款或房屋总价款的万分之一至万分之三（均含本数）范围内的，开发商主张约定过高请求调整的，原则上不予支持。购房人认为该约定低于其实际损失请求调整并举证证明的，可按实际损失予以调整。合同约定的逾期交房违约金每日标准低于万分之一或高于万分之三的，当事人请求调整的，可结合合同履行情况、违约方的过错程度、违约时间的长短、合同的预期利益、双向义务是否对等、社会经济发展等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则，酌情调整到日万分之一至万分之三的范围内。对方当事人举证证明约定的违约金合理，无需调整的除外”的规定，本案约定日万分之五逾期交房违约金确应予以调整减少。三、一审判决不予扣除受政府机构改革及疫情影响相应期间错误，应予纠正。1.计算逾期期间应至少扣除暂停受理消防验收影响50天。受政府相关部门机构改革工作衔接影响，绿百多公司建设工程竣工后未能得到及时受理验收，一审判决也查明“经法院向有关部门核实，消防验收部门于2019年4月30日至6月18日暂停受理消防验收工作”（此处期间共50天），消防验收系竣工验收的其中环节，暂停消防验收受理实际影响竣工验收的完成，从而影响交付房屋，而不论该暂停受理期间处于合同约定交付房屋时间的前或后，计算违约期间都应扣除该50天暂停受理业务期间。一审判决混淆了应否扣除暂停受理50天后计算逾期期间与2019年5月30日绿百多公司不能如期交房承担责任的概念。2.计算逾期期间应至少扣除疫情影响33天。受2020年1月出现的新冠疫情影响，绿百多公司须按国家疾控要求安排工作。2020年1月23日，我省启动广东省重大突发公共卫生事件一级响应，2020年2月24日，我省新冠肺炎疫情防控应急响应级别由省重大突发公共卫生事件一级响应调整为二级响应。新冠肺炎疫情属不可抗力，且政府发布重大突发公共卫生事件一级响应，此期间33天应计为不可抗力期间，计算逾期期间应予扣除。一审判决适用《中华人民共和国合同法》第一百一十七条“当事人迟延履行后发生不可抗力的，不能免除责任”认为“新冠肺炎疫情发生于2020年1月底，在此之前绿百多公司已出现迟延履行的情况，根据上述法律规定，不能免除绿百多公司的责任”既系适用法律错误，也属对法律的理解错误，同属混淆了应否扣除不可抗力33天计算逾期期间与2019年5月30日绿百多公司不能如期交房承担责任的概念，应予以纠正。综上，一审判决严重违反法定程序、认定事实错误、适用法律错误，请求二审法院依法支持绿百多公司的上诉请求。被上诉人陈小平答辩称：一审判决认定事实清楚，适用法律及实体处理正确，请求二审法院驳回绿百多公司的上诉，维持一审判决。陈小平向一审法院起诉请求：1.判令绿百多公司支付逾期交房的违约金71422.73元给陈小平；2.本案诉讼费用由绿百多公司承担。一审法院查明事实：2018年1月23日，陈小平与绿百多公司签订《商品房买卖合同》，向绿百多公司购买位于湛江经济技术开发区，建筑面积为62.12平方米，购房金额为527105元。合同第九条约定：“该商品房交付时应当符合下列条件：1.该商品房已取得建设工程竣工验收备案证明文件；2.该商品房已取得房屋测绘报告。”第十一条约定：“交付时间和手续：（一）出卖人应当在2019年5月30日向买受人交付该商品房。（二）该商品房达到第九条、第十条约定的交付条件后，出卖人应当在交付日期届满前10日（不少于10日）将查验房屋的时间、办理交付手续的时间地点以及应当携带的证件材料的通知书面送达买受人。买受人未收到交付通知书的，以本合同约定的交付日期届满之日为办理交付手续的时间，以该商品房所在地为办理交付手续的地点。（三）查验房屋：3.查验该商品房后，双方应当签署商品房交接单。由于买受人原因导致该商品房未能按期交付的，双方同意按照以下方式处理：（2）由于买受人原因未能按《交房通知书》指定的期限内前来办理该商品房交接的，交房期限届满，视同出卖人已按约定交付了该商品房。……”第十二条约定：“除不可抗力外，出卖人未按照第十一条约定的时间将该商品房交付买受人的，双方同意按照下列第1种方式处理：1.按照逾期时间，分别处理［（1）和（2）不作累加）］。（1）逾期在30日之内，自第十一条约定的交付期限届满之次日起至实际交付之日止，出卖人按日计算向买受人支付全部房价款万分之2的违约金。（2）逾期超过30日后，买受人有权解除合同。……买受人要求继续履行合同的，合同继续履行，出卖人按日计算向买受人支付全部房价款万分之5的违约金。”该合同附件十一《补充协议》第三条约定：“买受人应在出卖人书面通知办理房屋交付手续的期限内到出卖人指定地点办理房屋交付手续。……买受人未能在出卖人通知办理交付手续的期限内办理房屋交付手续的，视为出卖人已于书面通知办理交房手续期限届满之日将符合约定交付条件的商品房交付买受人。”第五条约定：“如有下列特殊情形之一的，出卖人交付商品房及办理房地产权属证书的期限可顺延，不视为出卖人违约：1.因不可抗力造成延误的；2.因政策变化及政府主管部门原因造成延误的；3.因其他非出卖人责任造成延误的。”合同签订后，陈小平向绿百多公司支付了全部购房款，绿百多公司于2018年1月26日开具发票给陈小平。2019年1月7日，涉案京仕佰公馆项目经勘察单位、设计单位、施工单位及监理单位出具同意竣工验收意见，于2019年9月30日通过规划验收，于2019年10月23日通过竣工验收，于2020年1月10日完成竣工验收备案，于2020年1月13日取得测绘报告。2020年2月25日，绿百多公司向陈小平邮寄交楼通知书。陈小平于2020年2月26日收到交楼通知。另查明，2019年3月27日，住房和城乡建设部、应急管理部联合发布《住房和城乡建设部应急管理部做好移交承接建设工程消防设计审查验收职责的通知》，通知各级消防救援机构向住房和城乡建设主管部门移交建设工程消防设计审查验收职责工作，移交承接期为2019年4月1日至6月30日。2019年4月30日，湛江市消防救援支队在微信公众号“湛江消防”发布《湛江市消防救援支队关于不再受理消防设计审核、消防验收、备案和抽查等业务的公告》，公告全市各级消防救援支队即日起不再受理消防设计审核、消防验收、备案和抽查业务。2019年6月18日，湛江市住房和城乡建设局正式承接消防设计审查验收职能。再查明，2019年1月14日，湛江市住房和城乡建设局人防工程科正式开展工作，工作交接期间正常承办人防业务，该局未发出过暂停办理业务的相关文件。2019年11月28日，“京仕佰”项目向该局申请人防工程竣工验收备案，该局于2019年12月13日出具《湛江市住房和城乡建设局关于京仕佰防空地下室竣工验收备案意见》。一审法院审理认为，本案属于商品房预售合同纠纷。陈小平、绿百多公司签订的《商品房买卖合同》是双方真实意思表示，内容并不违反法律、行政法规的强制性规定，合同合法有效，双方应按约定全面履行各自的义务。陈小平已依约向绿百多公司支付了全部购房款，绿百多公司未按照约定时间交付商品房，已构成违约，其应当承担逾期交房的违约责任。综合陈小平的诉请及绿百多公司的答辩意见，本案的主要争议焦点在于：一、绿百多公司逾期交房是否受政府机构改革及疫情的影响，相应的期间应否予以扣除；二、本案违约金是否过高，应否予以调整。一、关于绿百多公司逾期交房是否受政府机构改革及疫情的影响，相应的期间应否予以扣除的问题。绿百多公司辩称因政府部门机构改革，自2019年1月起至7月暂停相关验收申请，致使其未能及时办理建设工程竣工验收备案。经一审法院向有关部门核实，消防验收部门于2019年4月30日至6月18日暂停受理消防验收工作，人防验收业务并未暂停办理。但在本案中，暂停受理消防验收工作并没有实际影响到涉案工程的竣工验收备案。根据有关规定，办理建设工程竣工验收备案前，需已办妥规划、消防、环保等相关验收工作。绿百多公司提交的《建设工程竣工验收备案表》也显示，办理工程竣工验收备案需提交工程竣工验收报告、环保验收许可文件、消防验收合格意见书、规划验收合格证、工程质量评估报告、市政基础设施的有关质量检测和功能性实验资料等文件。本案中，绿百多公司并未提供上述文件，以证明其在2019年5月30日前已完全具备办理竣工验收备案所需的条件。事实上，绿百多公司在2019年5月30日前并没有完成京仕佰公馆项目的规划验收、人防验收工作，即使有关部门并未暂停消防验收工作，绿百多公司也已在2019年5月30日前通过了消防验收，其也根本不可能在2019年5月30日前办理涉案工程竣工验收备案手续，即不可能在2019年5月30日前交付涉案房屋。换言之，暂停受理消防验收工作并不是导致绿百多公司不能及时办理工程竣工验收备案的原因，绿百多公司逾期交房并非因政府部门机构改革原因所致。关于新冠肺炎疫情期间能否免除绿百多公司责任的问题。根据《中华人民共和国合同法》第一百一十七条的规定，当事人迟延履行后发生不可抗力的，不能免除责任。新冠肺炎疫情发生于2020年1月底，在此之前绿百多公司已出现迟延履行的情况，根据上述法律规定，不能免除绿百多公司的责任。综上，政府机构改革原因并非导致涉案房屋逾期交房的原因，新冠肺炎疫情也不能免除绿百多公司的责任，绿百多公司提出应扣除相应的免责期间没有事实及法律依据，故不予支持。二、关于本案违约金是否过高，应否予以调整的问题。根据《中华人民共和国合同法》第一百一十四条的规定，当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。本案中，双方已约定了违约金计算方法，因此本案违约金应当按照双方的约定计算。绿百多公司主张违约金过高，依据的是政府部门公布的房屋租金指导价格。虽然根据《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十七条的规定，在双方没有约定违约金数额或者损失赔偿额计算方法时，违约金数额或损失赔偿额可参照有关主管部门公布或者有资格的房地产评估机构评定的同地段同类房屋租金标准确定，但该计算标准并非衡量违约金是否过高或过低的唯一标准。本案中，自2019年5月31日起至2020年2月26日止，逾期交房时间共271天，违约金合计71422.73元（527105元×5?×271天）。综合考虑本案的违约情况及守约方的预期利益等因素，该违约金并不过高，故一审法院对绿百多公司提出调整违约金的请求不予支持。综上，陈小平请求绿百多公司支付逾期交房违约金71422.73元有理，一审法院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零七条、第一百一十四条第一款、第一百一十七条第一款之规定，判决：广东绿百多生物科技有限公司在判决生效之日起10日内支付逾期交房违约金71422.73元给陈小平。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一审案件受理费1585.57元，减半收取计792.79元，由广东绿百多生物科技有限公司负担。二审期间，绿百多公司向本院提交以下证据：一、绿百多公司向一审法院邮寄延期审理及转普通程序申请书的邮件回执，用以证明绿百多公司向一审法院寄送延期审理及转普通程序申请书，但《改退批条》显示一审法院“拒收”；二、广东省人民政府门户网站网页截图，用以证明因新冠肺炎疫情影响，广东省于2020年1月23日启动重大突发公共卫生事件一级响应，于2020年2月24日将响应级别调整为二级响应，在计算逾期天数时应扣除疫情影响的33天。陈小平质证认为：一、对证据一的真实性、合法性没有异议，对关联性有异议，绿百多公司应在开庭前提出申请；二、对证据二的真实性和合法性没有异议，对关联性及所要证明的事实有异议，新冠肺炎疫情发生在绿百多公司逾期交房之后，疫情期间不能免除其违约责任。本院认证认为：绿百多公司在二审提交的证据对本案的事实认定没有影响，故本院不予采纳。本院经审理查明：一审判决查明事实清楚，本院予以确认。另查明：根据涉案《商品房买卖合同》第八条的约定，若陈小平逾期付款超过30日，而绿百多公司不解除合同的，陈小平应按每日万分之五的标准向绿百多公司支付逾期付款违约金。又查明：本院组织双方当事人调解，但未能达成调解意见。本院认为：本案是商品房预售合同纠纷。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十八条“第二审人民法院应当对上诉请求的有关事实和适用法律进行审查”的规定，本院对上诉人绿百多公司上诉请求的有关事实和适用法律进行审查。根据上诉人绿百多公司的上诉请求和理由，及被上诉人陈小平的答辩意见，本案当事人二审争议以下焦点问题：一、关于一审程序是否违法的问题。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十七条的规定，事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单民事案件可适用简易程序。本案属于事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单民事案件，故一审法院适用简易程序审理本案并无不当。绿百多公司关于一审法院适用简易程序审理本案程序违法的上诉理由不能成立，本院不予采纳。二、关于绿百多公司逾期交房是否受政府机构改革及疫情的影响，相应的期间应否予以扣除的问题。根据有关规定，办理建设工程竣工验收备案，必需已办妥规划、消防、环保等相关验收工作。本案中，涉案工程于2019年9月30日才通过规划验收，而涉案工程通过消防验收早于2019年9月30日，故消防验收部门于2019年4月30日至6月18日暂停受理消防验收工作，对绿百多公司申请办理涉案工程的竣工验收备案并没有实际影响。绿百多公司以政府部门机构改革，消防验收部门于2019年4月30日至6月18日暂停受理消防验收工作为由，上诉主张应在计算逾期交房天数时应扣除受影响的50天，没有事实和法律依据，本院不予支持。至于在计算逾期交房天数时应否扣除疫情影响期间的问题。因涉案合同约定的交房期限是2019年5月30日，而新冠病毒肺炎疫情发生时间是在2019年12月之后，故根据《中华人民共和国合同法》第一百一十七条“因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，部分或者全部免除责任，但法律另有规定的除外。当事人迟延履行后发生不可抗力的，不能免除责任”的规定，新冠病毒肺炎疫情的发生并不能免除绿百多公司应承担的逾期交房违约责任。绿百多公司关于在计算逾期交房天数时应扣除疫情影响期间（33天）的上诉理由不能成立，本院不予采纳。三、关于违约金是否过高，应否调整的问题。逾期交房违约金的计算，应充分尊重当事人的意思自治，合同对于违约金有明确约定的，原则上应按约定处理。违约金具有惩罚和补偿双重性质，根据《中华人民共和国合同法》第一百一十四条第二款“约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少”的规定，只有在违约金过分高于造成的损失的情况下方能适当减少违约金，如果仅是一般高于造成的损失的情形，并无调整的必要。判断按合同约定计算的违约金是否过高，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等因素，结合公平原则和诚实信用原则予以衡量，并非仅以租金损失作为计算基准。本案中，虽然根据本案的证据未能确定陈小平具体的损失数额，但根据涉案房屋的总房价（527105元）、违约时长（271天）、双向义务是否对等（陈小平逾期付款超过30天违约金亦应按每日万分之五计算）等事实，逾期交房违约金每日按总房款万分之五计算为71422.73元，并未明显过高。综上，绿百多公司关于应调低逾期交房违约金的上诉主张缺乏充足依据，本院不予支持。综上所述，绿百多公司的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，实体处理正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费1585.57元，由广东绿百多生物科技有限公司负担。本判决为终审判决。审 判 长  林 竹审 判 员  郑玉莲审 判 员  陈小红二〇二〇年十二月十八日法官助理  吴春蕾书 记 员  何骁腾附：相关法律及司法解释条文《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。广东省湛江市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）粤08民终4142号上诉人（原审被告）：广东绿百多生物科技有限公司，住所地湛江开发区乐怡路32号。法定代表人：孙建新，经理。委托诉讼代理人：黄夏，广东领会律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：陈小平，女，汉族，1974年4月25日出生，住湛江市霞山区。委托诉讼代理人：招明月、梁庆愉，广东鸿峰律师事务所律师。上诉人广东绿百多生物科技有限公司（以下简称“绿百多公司”）因与被上诉人陈小平商品房预售合同纠纷一案，不服广东省湛江经济技术开发区人民法院（2020）粤0891民初1130号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年11月9日立案后，依法组成合议庭审理了本案。上诉人绿百多公司的委托诉讼代理人黄夏，被上诉人陈小平的委托诉讼代理人招明月到庭参加诉讼。本案现已审理终结。上诉人绿百多公司上诉请求：1.依法撤销一审判决，将本案发回重审或依法改判。2.案件受理费由陈小平负担。事实和理由：一、一审适用简易程序严重违反法定程序，而且一审剥夺业主方与绿百多公司调解的权利，属于程序违法。1.包括本案在内，一审共有37宗商品房预售合同纠纷系列案件，被告同为绿百多公司，且（2020）粤0891民初1133号一案原告已达10人，一审法院却予以合并审理。依照《最高人民法院关于适用的解释》第二百五十七条第三项、《最高人民法院关于适用的解释》第七十五条、《最高人民法院关于适用简易程序审理民事案件若干规定》第一条第三项的规定，本案属于当事人一方人数众多的同类型系列案件，社会影响较大，容易造成激烈社会矛盾，不应适用简易程序。在一审法院审理本案过程中，业主方与绿百多公司均要求调解并向法院申请延期审理，而实际上业主方与绿百多公司之间的调解亦颇有成效，已经达成初步调解共识，但是一审法院无理拒绝业主方与绿百多公司申请调解的意愿甚至拒收绿百多公司提交的书面申请，这属于程序违法，应予以纠正。2.《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十七条规定，基层人民法院和它派出的法庭审理事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单的民事案件，适用本章规定。《最高人民法院关于适用的解释》第二百五十六条规定，民事诉讼法第一百五十七条规定的简单民事案件中的事实清楚，是指当事人对争议的事实陈述基本一致，并能提供相应的证据，无须人民法院调查收集证据即可查明事实；权利义务关系明确是指能明确区分谁是责任的承担者，谁是权利的享有者；争议不大是指当事人对案件的是非、责任承担以及诉讼标的争执无原则分歧。在该37宗系列纠纷案中，业主均主张按房价款每日万分之五请求判决支付逾期交房违约金，绿百多公司答辩认为合同约定违约金过高，应按同地段同类房屋租金标准计算逾期交房造成的损失确定违约金，按2019年相关标准计算，两者相差约3-4倍，属于约定违约金过分高于损失情形，也是双方当事人争议较大的争议焦点。该系列案不属于争议不大的简单的民事案件。同时，绿百多公司答辩认为计算逾期交房的期间应相应扣除免责期间，业主则主张按合同约定的交房时间起固定计算至收房时间，同属双方当事人争议较大的问题，有关事实也需人民法院向相关部门进一步调查核实，一审法院也依绿百多公司申请进行了调查取证。该系列案不属于上述规定中无须人民法院调查收集证据即可查明事实的事实清楚、争议不大的简单的民事案件。因此，该系列案属于不宜适用简易程序审理的案件，一审判决适用简易程序严重违反法定程序。绿百多公司于2020年7月28日向一审法院寄送延期审理及转普通程序申请书，但《改退批条》显示一审法院“拒收”，请二审法院予以纠正。二、一审判决不予调整违约金错误。《商品房买卖合同（预售）》第十二条约定的逾期交房违约金标准过高，应按照逾期交付房屋使用期间市住建部门公布的同地段同类房屋租金标准合理计算业主因逾期交房造成的损失，对违约金予以适当调整减少，依法认定本案逾期交房违约金标准。对比《商品房买卖合同（预售）》约定的违约金与同地段同类房屋租金标准计算所得损失额，前者明显过高。1.按合同约定计算违约金：本案合同全部房价款527105元，按月计算，违约金为527105元×5?/天×30天=7906.58元/月。2.按同地段同类房屋租金标准计算损失赔偿额：本案房屋用途为办公楼，建筑面积62.12平方米，坐落于开发区乐怡路，约定交房时间为2019年5月30日，根据湛江市住房和城乡建设局2018年2月22日公布的《关于公布的通知》（湛建办（2018）108号）、2019年11月25日公布的《关于公布的通知》（湛建办（2019）163号），房屋属二等二级类别，两通知（2018年、2019年）指导性租金标准均为25-32元/平方米（建筑面积），合理取其标准幅度的平均值为（25+32）÷2=28.5元/平方米（建筑面积），按月计算，每月租金损失为28.5元/平方米（建筑面积）×62.12平方米（建筑面积）=1770.42元/月。3.两者对比：7906.58元÷1770.42元=4.47倍，合同约定的违约金明显远远超过损失额30%。由上，合同约定的逾期交房违约金显然过高，可按不高于违约金超过造成的损失30%为标准适当减少而确定本案逾期交房违约金，即每逾期交房一个月（按30天计）违约金计算为1770.42元×130%=2301.55元，折合每日违约金为2301.55元÷30天=76.72元/天。根据《中华人民共和国合同法》第一百一十四条第二款规定，在买卖双方对违约金有约定的情况下，违约方仍然有权依法请求调整减少违约金。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》（法释（2009）5号）第二十九条以及《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十六条规定，依法调整减少违约金的，以实际损失为基础，如约定违约金过高，应当调整为违约金以不超过造成损失30%为限。关于如何确定逾期交房造成买受人损失的赔偿额方面，《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十七条作出明确规定，因此在没有其他证据证明逾期交房造成租金外其他损失的情况下，应按该规定认定逾期交房造成的损失（或称租金损失），以该损失为基础调整违约金。这也是目前最高人民法院关于如何确定逾期交房造成买受人损失赔偿额方面的具体规定，一审判决以“该计算标准并非衡量违约金是否过高或过低的唯一标准”为由不予调整违约金明显不与上述规定相悖。此外，对比本案约定日万分之五逾期交房违约金及参考《江西省高级人民法院关于印发开发商逾期交房、办证违约责任纠纷案件审判指引的通知》“4.【逾期交房违约金的调整】合同约定的逾期交房违约金每日标准在已付购房款或房屋总价款的万分之一至万分之三（均含本数）范围内的，开发商主张约定过高请求调整的，原则上不予支持。购房人认为该约定低于其实际损失请求调整并举证证明的，可按实际损失予以调整。合同约定的逾期交房违约金每日标准低于万分之一或高于万分之三的，当事人请求调整的，可结合合同履行情况、违约方的过错程度、违约时间的长短、合同的预期利益、双向义务是否对等、社会经济发展等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则，酌情调整到日万分之一至万分之三的范围内。对方当事人举证证明约定的违约金合理，无需调整的除外”的规定，本案约定日万分之五逾期交房违约金确应予以调整减少。三、一审判决不予扣除受政府机构改革及疫情影响相应期间错误，应予纠正。1.计算逾期期间应至少扣除暂停受理消防验收影响50天。受政府相关部门机构改革工作衔接影响，绿百多公司建设工程竣工后未能得到及时受理验收，一审判决也查明“经法院向有关部门核实，消防验收部门于2019年4月30日至6月18日暂停受理消防验收工作”（此处期间共50天），消防验收系竣工验收的其中环节，暂停消防验收受理实际影响竣工验收的完成，从而影响交付房屋，而不论该暂停受理期间处于合同约定交付房屋时间的前或后，计算违约期间都应扣除该50天暂停受理业务期间。一审判决混淆了应否扣除暂停受理50天后计算逾期期间与2019年5月30日绿百多公司不能如期交房承担责任的概念。2.计算逾期期间应至少扣除疫情影响33天。受2020年1月出现的新冠疫情影响，绿百多公司须按国家疾控要求安排工作。2020年1月23日，我省启动广东省重大突发公共卫生事件一级响应，2020年2月24日，我省新冠肺炎疫情防控应急响应级别由省重大突发公共卫生事件一级响应调整为二级响应。新冠肺炎疫情属不可抗力，且政府发布重大突发公共卫生事件一级响应，此期间33天应计为不可抗力期间，计算逾期期间应予扣除。一审判决适用《中华人民共和国合同法》第一百一十七条“当事人迟延履行后发生不可抗力的，不能免除责任”认为“新冠肺炎疫情发生于2020年1月底，在此之前绿百多公司已出现迟延履行的情况，根据上述法律规定，不能免除绿百多公司的责任”既系适用法律错误，也属对法律的理解错误，同属混淆了应否扣除不可抗力33天计算逾期期间与2019年5月30日绿百多公司不能如期交房承担责任的概念，应予以纠正。综上，一审判决严重违反法定程序、认定事实错误、适用法律错误，请求二审法院依法支持绿百多公司的上诉请求。被上诉人陈小平答辩称：一审判决认定事实清楚，适用法律及实体处理正确，请求二审法院驳回绿百多公司的上诉，维持一审判决。陈小平向一审法院起诉请求：1.判令绿百多公司支付逾期交房的违约金71422.73元给陈小平；2.本案诉讼费用由绿百多公司承担。一审法院查明事实：2018年1月23日，陈小平与绿百多公司签订《商品房买卖合同》，向绿百多公司购买位于湛江经济技术开发区，建筑面积为62.12平方米，购房金额为527105元。合同第九条约定：“该商品房交付时应当符合下列条件：1.该商品房已取得建设工程竣工验收备案证明文件；2.该商品房已取得房屋测绘报告。”第十一条约定：“交付时间和手续：（一）出卖人应当在2019年5月30日向买受人交付该商品房。（二）该商品房达到第九条、第十条约定的交付条件后，出卖人应当在交付日期届满前10日（不少于10日）将查验房屋的时间、办理交付手续的时间地点以及应当携带的证件材料的通知书面送达买受人。买受人未收到交付通知书的，以本合同约定的交付日期届满之日为办理交付手续的时间，以该商品房所在地为办理交付手续的地点。（三）查验房屋：3.查验该商品房后，双方应当签署商品房交接单。由于买受人原因导致该商品房未能按期交付的，双方同意按照以下方式处理：（2）由于买受人原因未能按《交房通知书》指定的期限内前来办理该商品房交接的，交房期限届满，视同出卖人已按约定交付了该商品房。……”第十二条约定：“除不可抗力外，出卖人未按照第十一条约定的时间将该商品房交付买受人的，双方同意按照下列第1种方式处理：1.按照逾期时间，分别处理［（1）和（2）不作累加）］。（1）逾期在30日之内，自第十一条约定的交付期限届满之次日起至实际交付之日止，出卖人按日计算向买受人支付全部房价款万分之2的违约金。（2）逾期超过30日后，买受人有权解除合同。……买受人要求继续履行合同的，合同继续履行，出卖人按日计算向买受人支付全部房价款万分之5的违约金。”该合同附件十一《补充协议》第三条约定：“买受人应在出卖人书面通知办理房屋交付手续的期限内到出卖人指定地点办理房屋交付手续。……买受人未能在出卖人通知办理交付手续的期限内办理房屋交付手续的，视为出卖人已于书面通知办理交房手续期限届满之日将符合约定交付条件的商品房交付买受人。”第五条约定：“如有下列特殊情形之一的，出卖人交付商品房及办理房地产权属证书的期限可顺延，不视为出卖人违约：1.因不可抗力造成延误的；2.因政策变化及政府主管部门原因造成延误的；3.因其他非出卖人责任造成延误的。”合同签订后，陈小平向绿百多公司支付了全部购房款，绿百多公司于2018年1月26日开具发票给陈小平。2019年1月7日，涉案京仕佰公馆项目经勘察单位、设计单位、施工单位及监理单位出具同意竣工验收意见，于2019年9月30日通过规划验收，于2019年10月23日通过竣工验收，于2020年1月10日完成竣工验收备案，于2020年1月13日取得测绘报告。2020年2月25日，绿百多公司向陈小平邮寄交楼通知书。陈小平于2020年2月26日收到交楼通知。另查明，2019年3月27日，住房和城乡建设部、应急管理部联合发布《住房和城乡建设部应急管理部做好移交承接建设工程消防设计审查验收职责的通知》，通知各级消防救援机构向住房和城乡建设主管部门移交建设工程消防设计审查验收职责工作，移交承接期为2019年4月1日至6月30日。2019年4月30日，湛江市消防救援支队在微信公众号“湛江消防”发布《湛江市消防救援支队关于不再受理消防设计审核、消防验收、备案和抽查等业务的公告》，公告全市各级消防救援支队即日起不再受理消防设计审核、消防验收、备案和抽查业务。2019年6月18日，湛江市住房和城乡建设局正式承接消防设计审查验收职能。再查明，2019年1月14日，湛江市住房和城乡建设局人防工程科正式开展工作，工作交接期间正常承办人防业务，该局未发出过暂停办理业务的相关文件。2019年11月28日，“京仕佰”项目向该局申请人防工程竣工验收备案，该局于2019年12月13日出具《湛江市住房和城乡建设局关于京仕佰防空地下室竣工验收备案意见》。一审法院审理认为，本案属于商品房预售合同纠纷。陈小平、绿百多公司签订的《商品房买卖合同》是双方真实意思表示，内容并不违反法律、行政法规的强制性规定，合同合法有效，双方应按约定全面履行各自的义务。陈小平已依约向绿百多公司支付了全部购房款，绿百多公司未按照约定时间交付商品房，已构成违约，其应当承担逾期交房的违约责任。综合陈小平的诉请及绿百多公司的答辩意见，本案的主要争议焦点在于：一、绿百多公司逾期交房是否受政府机构改革及疫情的影响，相应的期间应否予以扣除；二、本案违约金是否过高，应否予以调整。一、关于绿百多公司逾期交房是否受政府机构改革及疫情的影响，相应的期间应否予以扣除的问题。绿百多公司辩称因政府部门机构改革，自2019年1月起至7月暂停相关验收申请，致使其未能及时办理建设工程竣工验收备案。经一审法院向有关部门核实，消防验收部门于2019年4月30日至6月18日暂停受理消防验收工作，人防验收业务并未暂停办理。但在本案中，暂停受理消防验收工作并没有实际影响到涉案工程的竣工验收备案。根据有关规定，办理建设工程竣工验收备案前，需已办妥规划、消防、环保等相关验收工作。绿百多公司提交的《建设工程竣工验收备案表》也显示，办理工程竣工验收备案需提交工程竣工验收报告、环保验收许可文件、消防验收合格意见书、规划验收合格证、工程质量评估报告、市政基础设施的有关质量检测和功能性实验资料等文件。本案中，绿百多公司并未提供上述文件，以证明其在2019年5月30日前已完全具备办理竣工验收备案所需的条件。事实上，绿百多公司在2019年5月30日前并没有完成京仕佰公馆项目的规划验收、人防验收工作，即使有关部门并未暂停消防验收工作，绿百多公司也已在2019年5月30日前通过了消防验收，其也根本不可能在2019年5月30日前办理涉案工程竣工验收备案手续，即不可能在2019年5月30日前交付涉案房屋。换言之，暂停受理消防验收工作并不是导致绿百多公司不能及时办理工程竣工验收备案的原因，绿百多公司逾期交房并非因政府部门机构改革原因所致。关于新冠肺炎疫情期间能否免除绿百多公司责任的问题。根据《中华人民共和国合同法》第一百一十七条的规定，当事人迟延履行后发生不可抗力的，不能免除责任。新冠肺炎疫情发生于2020年1月底，在此之前绿百多公司已出现迟延履行的情况，根据上述法律规定，不能免除绿百多公司的责任。综上，政府机构改革原因并非导致涉案房屋逾期交房的原因，新冠肺炎疫情也不能免除绿百多公司的责任，绿百多公司提出应扣除相应的免责期间没有事实及法律依据，故不予支持。二、关于本案违约金是否过高，应否予以调整的问题。根据《中华人民共和国合同法》第一百一十四条的规定，当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。本案中，双方已约定了违约金计算方法，因此本案违约金应当按照双方的约定计算。绿百多公司主张违约金过高，依据的是政府部门公布的房屋租金指导价格。虽然根据《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十七条的规定，在双方没有约定违约金数额或者损失赔偿额计算方法时，违约金数额或损失赔偿额可参照有关主管部门公布或者有资格的房地产评估机构评定的同地段同类房屋租金标准确定，但该计算标准并非衡量违约金是否过高或过低的唯一标准。本案中，自2019年5月31日起至2020年2月26日止，逾期交房时间共271天，违约金合计71422.73元（527105元×5?×271天）。综合考虑本案的违约情况及守约方的预期利益等因素，该违约金并不过高，故一审法院对绿百多公司提出调整违约金的请求不予支持。综上，陈小平请求绿百多公司支付逾期交房违约金71422.73元有理，一审法院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零七条、第一百一十四条第一款、第一百一十七条第一款之规定，判决：广东绿百多生物科技有限公司在判决生效之日起10日内支付逾期交房违约金71422.73元给陈小平。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一审案件受理费1585.57元，减半收取计792.79元，由广东绿百多生物科技有限公司负担。二审期间，绿百多公司向本院提交以下证据：一、绿百多公司向一审法院邮寄延期审理及转普通程序申请书的邮件回执，用以证明绿百多公司向一审法院寄送延期审理及转普通程序申请书，但《改退批条》显示一审法院“拒收”；二、广东省人民政府门户网站网页截图，用以证明因新冠肺炎疫情影响，广东省于2020年1月23日启动重大突发公共卫生事件一级响应，于2020年2月24日将响应级别调整为二级响应，在计算逾期天数时应扣除疫情影响的33天。陈小平质证认为：一、对证据一的真实性、合法性没有异议，对关联性有异议，绿百多公司应在开庭前提出申请；二、对证据二的真实性和合法性没有异议，对关联性及所要证明的事实有异议，新冠肺炎疫情发生在绿百多公司逾期交房之后，疫情期间不能免除其违约责任。本院认证认为：绿百多公司在二审提交的证据对本案的事实认定没有影响，故本院不予采纳。本院经审理查明：一审判决查明事实清楚，本院予以确认。另查明：根据涉案《商品房买卖合同》第八条的约定，若陈小平逾期付款超过30日，而绿百多公司不解除合同的，陈小平应按每日万分之五的标准向绿百多公司支付逾期付款违约金。又查明：本院组织双方当事人调解，但未能达成调解意见。本院认为：本案是商品房预售合同纠纷。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十八条“第二审人民法院应当对上诉请求的有关事实和适用法律进行审查”的规定，本院对上诉人绿百多公司上诉请求的有关事实和适用法律进行审查。根据上诉人绿百多公司的上诉请求和理由，及被上诉人陈小平的答辩意见，本案当事人二审争议以下焦点问题：一、关于一审程序是否违法的问题。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十七条的规定，事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单民事案件可适用简易程序。本案属于事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单民事案件，故一审法院适用简易程序审理本案并无不当。绿百多公司关于一审法院适用简易程序审理本案程序违法的上诉理由不能成立，本院不予采纳。二、关于绿百多公司逾期交房是否受政府机构改革及疫情的影响，相应的期间应否予以扣除的问题。根据有关规定，办理建设工程竣工验收备案，必需已办妥规划、消防、环保等相关验收工作。本案中，涉案工程于2019年9月30日才通过规划验收，而涉案工程通过消防验收早于2019年9月30日，故消防验收部门于2019年4月30日至6月18日暂停受理消防验收工作，对绿百多公司申请办理涉案工程的竣工验收备案并没有实际影响。绿百多公司以政府部门机构改革，消防验收部门于2019年4月30日至6月18日暂停受理消防验收工作为由，上诉主张应在计算逾期交房天数时应扣除受影响的50天，没有事实和法律依据，本院不予支持。至于在计算逾期交房天数时应否扣除疫情影响期间的问题。因涉案合同约定的交房期限是2019年5月30日，而新冠病毒肺炎疫情发生时间是在2019年12月之后，故根据《中华人民共和国合同法》第一百一十七条“因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，部分或者全部免除责任，但法律另有规定的除外。当事人迟延履行后发生不可抗力的，不能免除责任”的规定，新冠病毒肺炎疫情的发生并不能免除绿百多公司应承担的逾期交房违约责任。绿百多公司关于在计算逾期交房天数时应扣除疫情影响期间（33天）的上诉理由不能成立，本院不予采纳。三、关于违约金是否过高，应否调整的问题。逾期交房违约金的计算，应充分尊重当事人的意思自治，合同对于违约金有明确约定的，原则上应按约定处理。违约金具有惩罚和补偿双重性质，根据《中华人民共和国合同法》第一百一十四条第二款“约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少”的规定，只有在违约金过分高于造成的损失的情况下方能适当减少违约金，如果仅是一般高于造成的损失的情形，并无调整的必要。判断按合同约定计算的违约金是否过高，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等因素，结合公平原则和诚实信用原则予以衡量，并非仅以租金损失作为计算基准。本案中，虽然根据本案的证据未能确定陈小平具体的损失数额，但根据涉案房屋的总房价（527105元）、违约时长（271天）、双向义务是否对等（陈小平逾期付款超过30天违约金亦应按每日万分之五计算）等事实，逾期交房违约金每日按总房款万分之五计算为71422.73元，并未明显过高。综上，绿百多公司关于应调低逾期交房违约金的上诉主张缺乏充足依据，本院不予支持。综上所述，绿百多公司的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，实体处理正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费1585.57元，由广东绿百多生物科技有限公司负担。本判决为终审判决。审 判 长  林 竹审 判 员  郑玉莲审 判 员  陈小红二〇二〇年十二月十八日法官助理  吴春蕾书 记 员  何骁腾附：相关法律及司法解释条文《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。