高平市人民法院民事裁定书（2020）晋0581民初2982号原告：李某，女，1944年8月19日生，汉族，住高平市。        委托诉讼代理人：张某1（原告李某丈夫），男，1943年10月10日生，汉族，住高平市。        委托诉讼代理人：邵某，山西高坪律师事务所律师。        被告：高平市北城办事处社区卫生服务中心。        负责人：杨俊峰，任主任。        委托诉讼代理人：姬某，山西君宜（高平）律师事务所律师。        被告：高平市卫生健康和体育局。住所地：高平市长平西街政府四楼。        法定代表人：袁某，任局长。        原告李某与被告高平市北城办事处社区卫生服务中心、被告高平市卫生健康和体育局劳动争议纠纷一案，本院于2020年9月21日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理，原告李某及其委托诉讼代理人张某1、邵某，被告高平市北城办事处社区卫生服务中心委托诉讼代理人姬某到庭参加诉讼，被告高平市卫生健康和体育局经本院传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法进行缺席审理。本案现已审理终结。        原告李某向本院提出诉讼请求：1．依法判令两被告为原告补发工资40000元、补发退休金45000元，并为原告办理退休手续；2．诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告于1962年1月经被告高平市卫生健康和体育局（原高平县卫生局）批准，先在当时的高平县城关医院（即现在的被告高平市北城办事处社区卫生服务中心）从事妇幼相关工作。1971年因牛庄乡医疗需要，原告被被告高平市卫生健康和体育局（当时为高平县卫生局）调至牛庄卫生院从事计划生育工作。1972年原告经被告高平市卫生健康和体育局（原为高平县卫生局）批准，转为国家供应人员。1976年原告又被被告高平市卫生健康和体育局（当时为高平县卫生局）调至河西卫生院从事药房会计工作。1984年再次被调入高平县城关医院（即现在的被告高平市北城办事处社区卫生服务中心）处工作。原告的工资一直由第一被告支付40％，第二被告支付60％。1986年8月被告高平市北城办事处社区卫生服务中心（当时的高平县城关医院）无故停止了原告的工作，未给原告一个说法，也未办理任何手续。后原告向有关部门反映，要求落实待遇未果。故原告于2011年向贵院提起诉讼，要求两被告支付原告工资、为原告办理退休并补发退休工资。因在贵院审理期间，被告未找到原告的人事档案，贵院于同年7月21日以原告不能提供其在该单位的人事手续，不属民法调整的范围为由驳回起诉。后原告于2020年1月2日到高平市档案馆复制了原告的人事手续，原告系两被告处财政拨款人员，符合法院受理范围，故再次起诉，望判如所请。        被告高平市北城办事处社区卫生服务中心辩称，1．要求依法驳回李某的起诉；2．诉讼费由李某承担。事实与理由：1．原告要求补发工资和办理退休手续，属于劳动争议范畴，应当由劳动仲裁委员会管辖，不属于法院的受案范围，应当依法驳回其起诉；2．与李某不存在劳动关系。高平市北城办事处社区卫生服务中心的前身是高平县城关医院，后变更为城关镇中医院，2008年高平市城区医院改制为现在的高平市东城、南城、北城办事处社区卫生服务中心（3个单位），现均隶属于高平市人民医院集团。被告改制前后一直是事业单位，从未实行企业化管理，李某没有在被告处工作过，双方不存在劳动关系，其请求让被告为其补发工资和办理退休手续，没有事实和法律依据；3．李某是否曾经被原高平县卫生局批准从事相关工作，被告不知情，与被告无关；4．高平市北城办事处社区卫生服务中心从没有给李某发放过工资，李某要求补发工资和补发退休金没有事实和法律依据；5．李某称2011年被法院驳回起诉，说明其诉求不属于法院受案范围，现以同样的事实和理由起诉，应当驳回其起诉；6．李某的诉求早已超过诉讼时效，依法应当驳回其诉讼请求。        被告高平市卫生健康和体育局未进行答辩。        当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行证据交换和质证。对当事人无异议的证据本院予以确认并在卷佐证，对有异议的证据和事实，本院认定如下：        原告李某提供有：1．高平县革命委员会卫生局关于增加医务人员享受粮食供应的请示；2．高平县卫生局关于录用医务学生和政审工作花名统计表；3．高平县卫生局关于各医院医务人员吃供应粮花名表；4．张某2、张民法、许学义、王磨成、张文藻、杨宝林、田新生出具的证明各一份；5．高平市医疗劳动保险中心出具的证明一份；6．高平市劳动人事仲裁委员会不予受理案件通知书一份；7．高平市人民法院（2011）高民初字第502号民事裁定书一份；8．证人王某出庭作证，证明证人在高平县劳动局工作期间，高平县劳动局1963年春审批卫生系统名单中有原告李某的名字，但因资金原因，当时审批未通过。经庭审质证，被告对上述证据均有异议。证据1、2、3、5、6、7均有相应的原件予以佐证，证据的真实性、合法性、关联性均不存在瑕疵，本院予以确认。关于证据4，证人张某2出具的证明材料上加盖有高平市河西镇卫生院公章，证据的真实性、合法性、关联性均无瑕疵，本院予以确认；其余证人未出庭作证，本院不予确认。关于证据8，证人出庭作证，其地位中立、证言客观，符合法律规定，本院予以确认。        经审理查明，高平县劳动局1963年春审批卫生系统名单中有原告李某的名字，但此次审批未通过。1971年12月19日，《高平县革命委员会卫生局关于增补医务人员享受粮食供应的请示》载明“特请示领导审批：一百五十名转为国家供应，五十八名转为吃周转粮，享受差额补助”。1972年4月14日，高平县卫生局关于录用医务学生和政审工作花名统计表载明“单位牛庄，姓名李某，性别女，年龄29，文化程度高中，参加工作时间六二年，个人情况51-61年上学、62年至今学医，卫生局意见可转正，备考工资60％”。高平县卫生局关于各医院医务人员吃供应粮花名表载明“工作单位牛庄公社，姓名李某，职务护士，参加工作时间一九六二年，工资24.5元”。1982年，原告李某调入高平城关医院，在药房工作。2003年12月25日，高平市医疗劳动保险中心出具证明一份，载明“经我劳动保障局决定李某同志按工龄交纳劳动养老保险，希按工作1962年起交纳和补交金额8600元，因本人待岗工作较长应按1996年开始补交2600元，至退休批下为止，按工龄补发工资。李某同志系卫生系统（1972年）确定的长期工，其工资待遇的60％由财政、卫生局下拨，40％由所在单位自筹（业务收入）。该同志连续工龄33年，1990年按国家政策待岗至今，请按国家政策办理离退休手续”。2020年9月18日，高平市劳动人事争议仲裁委员会以不属于劳动争议受理范围为由作出不予受理通知书。        另查明，高平市北城办事处社区卫生服务中心于2008年成立，前身是高平市城区医院，变革历程为：先由高平县城关医院变更为城关镇中医院，后变更为高平市城区医院，高平市城区医院撤销后，建立了高平市东城、南城北城办事处社区卫生服务中心，现隶属于高平市医疗集团。原告李某于2011年以高平市北城办事处社区卫生服务中心、高平市卫生局为被告向本院提起诉讼，高平市人民法院作出（2011）高民初字第502号民事裁定书，驳回原告李某的起诉。        本院认为，本案的争议焦点为：一、原告与被告高平市北城办事处社区卫生服务中心之间是否存在劳动关系；二、补办退休手续是否属于人民法院受理范围？三、被告高平市卫生健康和体育局是否属于适格主体？        针对第一个争议焦点，原告要求被告办理退休手续并补发退休工资，被告高平市北城办事处社区卫生服务中心辩称双方之间不存在劳动关系。根据原告提供的有效证据，能够证实原告1962年之后到当时的卫生系统学医并工作，但仅能显示原告最初的工作地点为牛庄，之后原告调入高平城关医院工作。随着高平城关医院的改制及变革，最终撤销高平市城区医院后，成立了高平市北城、东城、南城办事处社区卫生服务中心。根据原告提供的有效证据，无法确定原告与被告高平市北城办事处社区卫生服务中心建立起了劳动关系，被告高平市北城办事处社区卫生服务中心不是适格主体，原告要求被告高平市北城办事处社区卫生服务中心补发工资缺乏依据，本院不予支持。        针对第二个争议焦点，根据《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第一条规定：劳动者与用人单位之间发生的下列纠纷，属于《劳动法》第二条规定的劳动争议，当事人不服劳动争议仲裁委员会作出的裁决，依法向人民法院起诉的，人民法院应当受理：（一）劳动者与用人单位在履行劳动合同过程中发生的纠纷；（二）劳动者与用人单位之间没有订立书面劳动合同，但已形成劳动关系后发生的纠纷；（三）劳动者退休后，与尚未参加社会保险统筹的原用人单位因追索养老金、医疗费、工伤保险待遇和其他社会保险费而发生的纠纷。国家行政机关给职工办理退休手续，属于行政管理的范畴，不属于民事意义上的劳动者与用人单位之间的劳动争议，不属于人民法院受理劳动争议民事案件的受案范围。原告要求补办退休手续不属于上述司法解释规定的劳动争议范畴，故不属于人民法院受案范围，应予以驳回。        针对第三个争议焦点，高平市卫生健康和体育局行使的是行政管理职能，并非用人单位，且原告未提供有效证据证明被告高平市卫生健康和体育局与其建立起了劳动关系，被告高平市卫生健康和体育局不是适格主体。故原告要求被告为其办理退休手续缺乏依据，本院不予支持。        综上所述，根据《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百四十四条之规定，裁定如下：        驳回原告李某的起诉。        案件受理费减半收取5元，退还原告李某。        如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山西省晋城市中级人民法院。        审判员    牛姗二〇二〇年十二月二十一日法官助理    高丽娟书记员    苏贝贝