山东省济南市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）鲁01民初2887号 原告：中国人民解放军山东省军区济南第二离职干部休养所，住所地济南市。 法定代表人：徐常伟，所长。 委托诉讼代理人：黄健，山东国曜律师事务所律师。 委托诉讼代理人：李海宁，山东国曜律师事务所律师。 被告：山东中禧实业有限公司，住所地济南市。 法定代表人：吴文会，执行董事。 委托诉讼代理人：崔媛，北京市观韬（济南）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：武光磊，北京市观韬（济南）律师事务所律师。 原告中国人民解放军山东省军区济南第二离职干部休养所（以下简称第二干休所）与被告山东中禧实业有限公司（以下简称中禧公司）建设用地使用权转让合同纠纷一案，本院于2020年7月24日立案后，依法进行审理。 第二干休所向本院提出诉讼请求：1.依法判令被告向原告支付土地转让款4659万元；2.依法判令被告向原告支付滞纳金（按照《济南军区济南第三干休所军用土地使用权竞价转让协议》约定，暂计算至2020年7月10日为2190.9204万元，计算方式详见附表；嗣后自2020年7月11日起至实际清偿之日止，滞纳金以4659万元为基数，按照日万分之一利率计算）；3.本案的诉讼费、保全费由被告承担。后第二干休所变更第二项诉讼请求为：依法判令被告向原告赔偿损失（截至2020年7月10日的损失数额为29316904元，计算方式详见附表；嗣后自2020年7月11日起至实际清偿之日止，损失数额以4659万元为基数，按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）。事实和理由：一、原被告双方于2010年9月7日签订《济南军区济南第三干休所军用土地使用权竞价转让协议》，约定原告将位于济南市xx山小区x路x号营院内宗地坐落号济鲁字第xx号、宗地总面积13300平方米的军用土地使用权转让给被告，土地使用权转让价款总额为19099万元，并就转让款支付时间、方式及违约责任进行了约定。协议签订后，原告将上述土地交付给被告，被告接受涉案土地后已完成了商品房的开发、建设及出售。但在协议签订后长达9年半的时间里，被告一直以各种借口拖延支付土地使用权转让款。虽经原告多次催促、地方政府主管机关主持调解后，仍未完全履行支付土地使用款的义务，至今尚拖欠土地转让款4659万元。二、《济南军区济南第三干休所军用土地使用权竞价转让协议》中约定如果被告不能按时支付任何应付款项，从滞纳之日起，每日按应缴纳费用的0.1‰缴纳滞纳金，但在该协议履行过程中协议约定的滞纳金数额低于原告的实际损失，故原告按照合同法第一百一十四条的规定，变更了第二项诉讼请求。综上，被告拖欠土地使用权转让款事实清楚、证据确凿，应当承担违约责任，请求法院支持原告的诉讼请求。 中禧公司辩称，本案不属于人民法院受理案件范围，应由济南市仲裁委员会仲裁解决，请求依法驳回原告的起诉。关于涉案土地，双方除签订《济南军区济南第三干休所军用土地使用权竞价转让协议》外，中禧公司还与案外人济南市国土资源局签订了《国有建设用地使用权出让合同（济南xx）》，该合同第四十条约定，因履行本合同发生争议，协商不成的，按本条（一）项约定的方式即提交济南市仲裁委员会仲裁。同时，该合同补充条款约定，该宗土地为军队空余土地转让，军队单位按照总后勤部的有关规定组织公开转让，确定受让人，且已经总后勤部批准并确认许可，济南市国土资源局按规定与受让人签订该出让合同，合同中的有关条款、违约责任等须由军队单位或受让人履行。鉴于补充条款的约定，则《国有建设用地使用权出让合同》的条款也对原告具有约束力，原告也自认涉案土地的合同双方就是其与被告，那么关于仲裁条款的效力当然及于原告。故此，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第二款、《中华人民共和国仲裁法》第十六条、第二十六条之规定，请求法院驳回原告的起诉。 本院经审查认定事实如下：2010年9月7日，中国人民解放军济南军区济南第三干休所（以下简称第三干休所）与祥泰实业有限公司（以下简称祥泰公司）签订《济南军区济南第三干休所军用土地使用权竞价转让协议》，第三干休所向祥泰公司转让位于济南市xx小区x路x号营院内（x地块），宗地坐落号济鲁字第xx号，面积13300平方米的土地使用权，转让价款为19099万元。第三干休所负责办理军队内部土地转让的报批手续，协议经总后勤部批准后生效。对争议的处理方式，协议第十四条约定：“因执行协议发生争议，由甲乙双方协商解决。协商不成，按国家和军队有关规定办理。” 2011年4月2日，中国人民解放军总后勤部作出批复（后营〔2011〕xx号），同意第三干休所将涉案土地使用权转让给祥泰公司。 2011年5月12日，中国人民解放军土地管理局向济南市国土资源局出具《军队空余土地转让项目确认书》（军地字〔2011〕xx号），载明：根据国土资源部、财政部、总后勤部国土资发〔2007〕xx号文件等规定，经总后勤部后营〔2011〕xx号文件批准，确认下列军队空余土地转让给祥泰公司。请按照有关规定予以办理土地使用权过户手续。 2011年5月30日，济南市国土资源局与祥泰公司签订《国有建设用地使用权出让合同》，出让宗地编号为军队空余土地转让xx，宗地面积13300平方米，坐落于历下区xx小区x路x号，出让价款为19099万元。第八章适用法律及争议解决，第四十条约定：因履行本合同发生争议，由争议双方协商解决，协商不成的，提交济南市仲裁委员会仲裁。第九章附则，第四十一条约定：本合同项下宗地出让方案业经中国人民解放军总后勤部批准，本合同自双方签订之日起生效。补充条款约定：该宗土地为军队空余土地转让，军队单位按照总后勤部的有关规定组织公开转让，确定受让人，且已经总后勤部批准并确认许可，济南市国土资源局按规定与受让人签订该出让合同。合同中的有关条款、违约责任等须由军队单位或受让人履行。出让金支付按照军队单位与受让人《军用土地使用权竞价转让协议》进行约定。出让年期自本合同签订之日起算。 另，国土资源部、财政部、解放军总后勤部于2007年1月31日发布《关于加强军队空余土地转让管理有关问题的通知》（国土资发[2007]29号）。文件中对规范军队空余土地转让行为进行规定：经依法批准，可以依法转让军队空余土地，其土地面积、用途、开发利用和规划设计条件、转让方式、交易结果等信息，在当地土地有形市场和中国土地市场网等相关媒体上公布。凡属于商业、旅游、娱乐、商品住宅和工业用途的，必须在当地统一的土地市场公开转让，按价高者得的原则，确定土地使用权人。军队空余土地转让可采用以下三种模式：（一）由当地政府收购储备，再由政府统一出让；（二）直接在当地的土地有形市场公开转让，由军队与土地所在地的市、县，招标拍卖挂牌的具体事务性工作可由当地国土资源管理部门承办；（三）由军队单位按照总后勤部的有关规定组织公开转让，确定受让人，市、县国土资源管理部门按规定与受让人签订《国有土地使用权出让合同》，按市场价格核定土地出让收益。具体采用哪种模式，由军队单位与土地所在地的市、县，在申报军队空余土地转让计划时一并上报总后勤部审批。规范军队空余土地转让收益分配和管理的规定：军队空余土地由当地政府收购储备再统一出让的，由当地政府按照土地收购储备的有关规定，向军队支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物补偿费、拆迁补偿费等费用。军队空余土地由当地国土资源管理部门实行招标拍卖挂牌转让的，转让收入归军队所有。军队应当按照规定支付土地出让业务费等相关费用。军队空余土地由军队自行组织公开转让的，转让收入归军队所有，受让人与当地国土资源管理部门签订国有土地出让合同时，应当按照规定缴纳土地过户中的有关费用。 2019年6月19日，祥泰实业有限公司变更名称为山东中禧实业有限公司。2020年7月16日，第二干休所出具证明材料，证明中国人民解放军济南军区济南第三干休所与中国人民解放军济南军区司令部济南第二离职干部休养所合并组建为中国人民解放军山东省军区济南第二离职干部休养所。 本院经审查认为，根据国土资发[2007]29号文件，军队空余土地转让是对土地重新确定开发利用和规划设计条件后的土地出让行为，受让人取得土地使用权的性质及用途均发生改变，且土地使用权的期限重新计算。依据规定，军队空余土地转让所采取的具体模式不同，则出让实施主体有所差异。第一种模式下，由当地政府收储后再统一出让的，出让实施主体为政府国土资源管理部门；第二种模式下，直接在当地土地有形市场进行招标拍卖挂牌的，由军队单位和当地政府国土资源管理部门共同实施出让；第三种模式下，由军队单位确定受让人，由地方政府国土资源管理部门与受让人签订出让合同的，应为地方政府国土资源管理部门受军队的委托实施出让，出让合同的履行主体为军队单位和受让人。 本案第二干休所空余土地转让按照国土资发[2007]29号文件规定的第三种模式进行，由军队确定受让人、土地价款、土地利用及规划设计条件，由济南市国土资源局按照军队确定的内容与受让人签订出让合同，在出让合同补偿条款中明确合同有关条款由军队单位与受让人履行。因此，虽然第二干休所并非涉案《国有建设用地使用权出让合同》的签订主体，但涉案土地出让的实际实施主体是第二干休所及军队土地管理部门，济南市国土资源局按照军队空余土地转让管理规定与受让人签订的土地出让合同对第二干休所具有约束力。因此，土地出让合同中的仲裁条款对于本案当事人有效，当事人之间争议应当申请仲裁处理，对于第二干休所的起诉，依法应予以驳回。 依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第二项、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下：驳回中国人民解放军山东省军区济南第二离职干部休养所的起诉。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审判长  高新江 审判员  姜 涛 审判员  曹 慧 二〇二〇年十二月二日 书记员  盖玉滢