河北省石家庄市鹿泉区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀0110民初3993号 原告：张群芳，男，1951年12月29日生，汉族，现住石家庄市鹿泉区。 委托诉讼代理人：檀二召、于亚楠，河北英陆律师事务所律师。 被告：石家庄市鹿泉区天润种植专业合作社，曾用名：鹿泉市天润种植专业合作社，住所地：石家庄市鹿泉区铜冶镇北降壁村丰收路7号，统一社会信用代码：93130185091137562P。 法定代表人：赵培培，职务：经理。 委托诉讼代理人：董凯，河北俱时律师事务所律师。 原告张群芳与被告石家庄市鹿泉区天润种植专业合作社（以下简称“天润合作社”）土地租赁合同纠纷一案，本院于2020年11月17日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告张群芳的委托诉讼代理人檀二召、于亚楠，被告石家庄市鹿泉区天润种植专业合作社委托诉讼代理人董凯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：一、判令解除原被告2014年6月4日签订的《土地租赁合同》及2014年6月19日签订的《土地租赁补充协议》；二、判令被告将租赁土地恢复原状，并向原告交付土地；三、判令被告赔偿原告因其违约行为给原告造成的损失16934.4元（损失按照每亩地年产两季度粮食2400斤的标准计算）；四、诉讼费由被告承担。2014年6月4日，原告与被告签订《土地租赁合同》及2014年6月19日签订的《土地租赁补充协议》,合同约定：原告将位于北降壁村的5.88亩口粮田出租给被告，出租期限为九年三个月，自2014年6月20日至2023年9月20日，年租金为每亩1500元，每年的6月10日前支付次年租金，自第六年递增10%直至合同结束，同时约定，被告如逾期交付按日加收5%滞纳金，逾期超过30天原告有权收回土地。合同签订后，原被告双方如约履行合同确定的义务。但是在2020年6月10日前被告并未按时支付土地租金，经原告多次催告，但被告始终未支付，且被告要求与原告重新签订条件更为苛刻的土地租赁合同，否则就不支付土地租金，但原告未同意。截止起诉之日，被告仍未支付租金，原告认为，被告违反合同约定不向原告支付土地租金，根据双方合同约定及《合同法》第94条规定，原告有权解除合同，同时由于被告已构成违约，给原告造成了相应损失，对此被告应承担相应赔偿责任。综上所述，为了维护原告的合法权益，特向贵院提起诉讼，望贵院判如所请。 被告天润合作社辩称： 一、本案不属于人民法院受理范围，土地管理法第十四条规定，涉及土地使用权争议的问题，应经人民政府处理的前置程序，当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。所以，本案在未经前置程序的情况下，尚不属于人民法院受理范围。 二、涉案合同因违反法律法规的强制性规定而无效，原告方应当承担缔约过失责任，赔偿被告相应损失。在本次诉讼中，通过原告提交的证据，被告才发现涉案土地均为基本农田。但是在此情况下，原告仍然将基本农田出租给被告使用，进而导致合同无效，明显存在缔约过失责任。因此，应当赔偿被告损失，包括返还被告已支付的租金及利息、被告为涉案土地多年的投入3000余万元以及可得利润损失2000余万元。 三、被告不存在任何违约行为，反而是原告违约，不仅不履行其收取租金的义务，且利用这一被告很难举证证明的消极的法律事实去倒打一耙。被告从2020年6月6日开始就张贴公告，与原告沟通租金发放事宜，6月10日开始分批发放租金，并且已经有部分农民领取租金。这一事实可以证实，被告按照合同要求履行了发放租金的义务，不存在违约行为。对于原告等不领取租金的行为，被告无法控制，也无法强迫其领取租金。 四、原告等人多次阻挠、破坏被告正常生产经营，恶意终止合同的行为，已严重违反合同约定，并导致原告合同根本目的无法实现，应承担违约责任。 五、原告要求被告支付违约金无法律依据。 1、合同无效，违约条款亦无效。 2、被告无违约行为，反而是原告违约。 3、今年是受疫情影响而极为特殊的一年，国家对企业租金方面给予了许多宽限政策，疫情也属于不可抗力的一部分。在此情况下，减去疫情影响严重的四个月，被告也并没有延迟发放租金，没有违约行为。 4、合同约定的违约金过高，在我国法律体系中，违约金条款实际上是补偿性条款，而非惩罚性条款，因此，即使赔偿原告损失，也应以其实际损失为限。 5、原告要求按照日5%加收滞纳金的标准支付违约金更是无法律依据，原告要求的违约金显然远远高于年租金30%的标准，也远远超出其损失。 本院经审理认定事实如下：原、被告于2014年6月4日、2014年6月19日先后签订了《土地租赁合同》及《土地租赁补充协议》，合同主要约定：原告自愿将口粮田共计5.88亩出租给被告使用，出租期限九年三个月，自2014年6月20日至2023年9月20日，年租金1500元/亩，每年6月10日前支付租金；自第六年递增10%，直至合同结束；被告逾期交付租金按日加收5%滞纳金，逾期30日，原告有权收回土地等。合同签订后，原告将土地交付被告使用，但被告未按照合同约定在2020年6月10日前向原告方支付次年租金。2020年8月2日原告等村民向被告催要土地租赁费，被告提出需重新签订土地流转合同，并提出对租赁费进行变更，为此双方发生纠纷。铜冶镇政府分包北降壁村干部程延飞证实：2020年8月4日，铜冶镇政府组织租地农户约100名共同商议农户与被告的土地租赁问题，经过讨论，参会农户一致表示不再履行合同，要求收回土地承包经营权。2020年9月25日被告亦向原告等租地村民发出通知：由于大部分农户要求收回土地，导致合作社无法按照规划正常经营，决定从即日起归还土地。 上述事实，有原被告当庭陈述、《土地租赁合同》、《土地租赁补充协议》、程延飞证言等证据予以证实。 本院认为，本案的实质系“土地租赁合同纠纷”，并非“土地使用权纠纷”，故本院对被告主张该案不属于人民法院受案范围，应先由人民政府依程序前置处理，应当驳回起诉的辩解不予采信。原、被告签订的《土地租赁合同》、《土地租赁补充协议》系双方真实意思表示，合同依法成立并生效，双方应当全面履行自己的义务。在合同履行过程中，被告未按照约定在2020年6月10日前向原告等租户支付次年租金，原被告双方为此发生争议。铜冶镇政府分包北降壁村干部程延飞证实，100余名农户于2020年8月4日集体研究决定不再履行合同要求收回土地。被告后于2020年9月25日向全体农户发出通知，决定即日起归还土地。根据《土地租赁合同》、《土地租赁补充协议》，被告逾期30日未支付租金，原告有权收回土地，故现原告向本院提起诉讼，主张解除《土地租赁合同》、《土地租赁补充协议》的请求，本院予以支持。《合同法》第九十七条规定“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失”。据此，租赁关系解除后，被告应当将所租赁的土地恢复原状并返还原告使用。被告未于2020年6月10日前与原告达成解除土地租赁关系协议，故应当赔偿原告损失。考虑到本案的实际情况，可参照法律规定的违约金的上限，按照年租金30%的标准予以确定损失数额。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第九十三条、第九十七条的规定，判决如下： 一、解除原告张群芳与被告石家庄市鹿泉区天润种植专业合作社2014年6月4日、2014年6月19日签订的《土地租赁合同》及《土地租赁补充协议》。 二、被告石家庄市鹿泉区天润种植专业合作社于本判决生效之日起三十日内将所租赁土地恢复原状并返还原告张群芳使用。 三、被告石家庄市鹿泉区天润种植专业合作社于本判决生效之日起五日内支付原告张群芳赔偿款2529元。 如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费56元（减半收取），由被告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本。上诉状及相关材料向本院诉讼服务中心材料收转窗口递交，或邮寄至本院诉讼服务中心（邮寄地址：石家庄市鹿泉区，邮编：050200）。 上诉案件受理费应当在上诉期限届满之日起7日内预交，（收款单位：河北省石家庄市中级人民法院，账号62×××47，开户行：河北银行华兴支行）。逾期未交也未提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审判员  张文卿 二〇二〇年十二月三十日 书记员  刘灵芝