陕 西 省 高 级 人 民 法 院 行 政 判 决 书 （2020）陕行终761号 上诉人（一审原告）：杨**，被上诉人（一审被告）：西安市人民政府。住所地：陕西省西安市未央区。法定代表人：李明远，市长。委托诉讼代理人：文义华，西安市司法局工作人员。上诉人杨**因诉被上诉人西安市人民政府行政复议一案，西安铁路运输中级法院于2019年9月29日作出（2019）陕71行初303号行政裁定，杨**不服提起上诉。2020年3月30日，陕西省高级人民法院作出（2020）陕行终77号行政裁定，指令该院继续审理本案。该院作出（2020）陕71行初660号行政判决，杨**不服，提起上诉。本院依法组成合议庭，于2020年11月23日公开开庭对本案进行了审理。上诉人杨**，被上诉人西安市人民政府委托诉讼代理人文义华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审经审理查明：2017年6月18日，杨**因对西安市未央区人民政府、西安市国土资源局未央分局、西安市未央区未央宫街道办事处1993年对其祖遗宅基地的确权发证行为不服，向西安市人民政府申请行政复议。2017年6月20日，西安市人民政府作出市政复补字[2017]109号《补正行政复议申请通知书》。杨**补正后，西安市人民政府于2017年6月28日作出市政复不受字[2017]143号《不予受理行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定），认为：“申请人对被申请人1993年对其祖遗宅基地的确权发证行为不服，于2017年6月26日向本机关申请行政复议。经查，申请人的行政复议申请已超过《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定的申请期限。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款之规定本机关决定不予受理。”杨**对该复议决定不服，提起本案诉讼。一审认为，本案争议的焦点为：1.杨**提起本案诉讼是否超过起诉期限；2.西安市人民政府作出被诉复议决定的行政行为是否合法。关于杨**起诉是否超过起诉期限的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”对经过复议的行政行为提起诉讼的，起诉期限分两种情形：一是收到复议决定书之日起十五日；二是复议机关逾期不作决定的，从复议期满之日起十五日内。根据本案查明的事实，可以认定杨**于2017年7月3日收到被诉复议决定，其于2017年7月12日提起诉讼，并未超过起诉期限。西安市人民政府主张杨**起诉超过起诉期限，但未提供有效证据证明，故对西安市人民政府该抗辩理由，不予支持。关于西安市人民政府作出被诉复议决定的行政行为是否合法的问题。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定的，但不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人。（二）申请人与具体行政行为由利害关系。（三）有具体的行政复议请求和理由。（四）在法定申请期限内提出。（五）属于行政复议法规定的行政复议范围。（六）属于行政复议申请的行政复议机构的职责范围。（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。”本案中，杨**因对西安市未央区人民政府、西安市国土资源局未央分局、西安市未央区未央宫街道办事处1993年对其祖遗宅基地的确权发证行为不服，于2017年6月18日向西安市人民政府申请行政复议，并未提供不可抗力或者其他正当理由耽误申请期限的相关证据，故杨**的复议申请已经明显超过法定的申请期限。西安市人民政府作出的被诉复议决定，事实清楚，程序合法，适用法律正确。杨**的诉讼请求，于法无据，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回杨**的诉讼请求。案件受理费50元，由杨**负担。杨**上诉称：（一）一审判决未依事实为根据。一审判决适用行政诉讼法第69条的规定驳回其诉讼请求，理不通法不明，不规范不准确。（二）西安市人民政府复议工作水平差，未摆正人民公仆的位置，工作主观能动性缺失，短板多。（三）政府、法院工作协作有问题。行政复议法第九条规定了60天的申请期限，但因不可抗力或者其他正当理由耽误的期限应当扣除，被诉复议决定并没有考虑告知与补交证据申请的时间及内容是否合法，其申请复议有法律依据。请求撤销一审判决及被诉复议决定，依法判决赔偿其祖遗户合法宅基地使用权财产损失，诉讼费由败诉方承担。西安市人民政府答辩称：其所作被诉复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，一审判决应当维持。请求驳回上诉，维持原判决。经审理查明：在二审中，杨**明确其是要求未央区人民政府赔偿损失，本院告知其可以另案主张。杨**认可其于2017年7月2日收到被诉复议决定，但一审判决已查明收到时间为同年7月3日，杨**于同年7月12日提起本案诉讼。以上事实，有附卷材料证明，本院予以确认。二审查明事实与一审一致，本院予以确认。本院认为：本案争议焦点是被诉复议决定是否合法。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”第十七条规定：行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十四条规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，适用前款规定。”《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”根据上述法律、司法解释的规定，当事人申请行政复议，应当符合行政复议法关于复议申请条件的规定。本案中，杨**对1993年的颁发宅基地使用证的行为于2017年申请复议，明显超过了申请复议期限，且未提供应扣除复议申请期限的证据，西安市人民政府作出被诉复议决定，符合法律规定。杨**于2017年7月3日收到被诉复议决定，同年7月12日提起诉讼，未超过起诉期限。关于杨**要求赔偿损失问题。二审中，杨**明确要求未央区人民政府赔偿其损失，与本案非同一法律关系，本院对此不予审理。综上，杨**的上诉请求及理由不能成立，本院不予支持；一审判决驳回杨**诉的讼请求，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由杨**承担。本判决为终审判决。   审  判  长    马小莉审  判  员    杨成会审  判  员    涂道勇   二〇二〇年十二月十七日 书  记  员    高晨露1