河北省唐山市曹妃甸区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀0209民初1259号 原告：李风民，男，1969年6月28日生，汉族，住唐山市曹妃甸区。 委托诉讼代理人：许国强，河北实同律师事务所律师。 被告：大连天正实业有限公司，住所地：辽宁省大连经济技术开发区大李家镇石槽村许屯南沿海。 法定代表人：孟雪松，该公司经理。 委托诉讼代理人：黄哲，辽宁法大律师事务所律师。 原告李风民与被告大连天正实业有限公司建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年9月24日作出（2019）冀0209民初2369号民事判决书。大连天正实业有限公司不服该判决，向河北省唐山市中级人民法院提起上诉。河北省唐山市中级人民法院于2020年4月27日作出（2020）冀02民终125号民事裁定书，裁定撤销唐山市曹妃甸区人民法院（2019）冀0209民初2369号民事判决书，发回唐山市曹妃甸区人民法院重审。本院依法另行组成合议庭，于2020年7月16日公开开庭进行了审理。原告李风民委托诉讼代理人许国强、被告大连天正实业有限公司委托诉讼代理人黄哲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告李风民向本院提出诉讼请求：1.要求被告大连天正实业有限公司给付工程款885675.84元，并自2018年2月22日起按照中国人民银行同期贷款利率支付违约金至履行完毕之日止；2.要求被告赔偿停工损失246250元；3.要求被告承担本案全部诉讼费用。事实和理由：2016年5月8日，原告李风民与被告大连天正实业有限公司签订《十里海填方造地协议》，原告李风民承揽被告大连天正实业有限公司曹妃甸现代渔业产业园填方造地项目。该协议约定了工程概况、合同工期、工程质量、合同造价、甲方驻工地代表、乙方驻工地代表、付款及结算方法、违约责任等事项。其中协议书约定，如有纠纷且协商无果，在曹妃甸区法院起诉解决。施工前，被告大连天正实业有限公司曹妃甸现代渔业产业园填方造地块地面标高平均为-0.212米。施工完成后，被告大连天正实业有限公司曹妃甸现代渔业产业园填方造地块地面标高平均为1.748米。2018年2月6日，被告为原告李风民出具《十里海填方造地工程验收结果》，确认工程量为198806.32立方米,工程款为2385675.84元。被告已经支付工程款150万元，尚欠原告工程款885675.84元。2017年2月13日，被告大连天正实业有限公司通知原告李风民停工，机械设备不能撤场，现场待工。2017年3月11日，被告大连天正实业有限公司通知原告李风民撤场。停工期间，原告李风民产生机械费、人工费等损失246250元。综上所述，为了维护原告的合法权益，特向人民法院提起诉讼，望人民法院依法裁判，准如所请。 被告大连天正实业有限公司原审辩称，双方对承包施工范围、工程量、单价、工程总造价以及质量要求、竣工结算已经有明确约定。1、双方基于友好合作的前提下签订的合同，天正实业在曹妃区的相关批复文件，后因政府项目的变更导致项目地变动。合同全部工程施工内容并未全部完成。2、合同付款及结算方法已经明确，完成总工程量的60%付暂定工程款的30%，我方已经支付原告150万元人民币，已经超出合同约定金额（预付30万＋240万ｘ30%＝102万）。3、原告提出的《十里海填方造地工程验收结果》已经明确，公司委托项目经理仅是对工程量的确认，并不能作为竣工验收合格的依据，故对原告提出的总造价2385675.84元，我方不予认可。4、原告提出的停工报告及损失费用246250元，我方不予认可。我方项目因政府政策变化而调整，属于不可抗力，合同约定:“造成乙方设备、机械的损害及停工等损失由乙方承担”。原告要求我方赔偿损失没有依据。5、根据双方合同确定场地平整包括填方、平整，填方工程量我方已经予以确定，但实际未完成的场地平整费用应在竣工验收结算中双方协商扣除相应费用。综上所述，我方已经按照合同约定向原告支付工程款项，并根据十里海的项目进展情况陆续支付应付款项。因此，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。我方将严格按照合同约定与原告完成竣工验收确定后期应付款项。 重审中被告辩称，根据双方合同约定包玉龙只能行驶合同约定的权利，履行合同约定的职责，无权代表被告就案涉工程进行价款的结算及确定所谓的损失数额。案涉工程包括土方的填方和土地整理两部分，而至今案涉工程原告并没有对土地进行平整处理，施工并没有完全完成，不能按照合同约定的单价12元进行计算，应对未施工的部分进行扣减。关于具体的工程量双方应重新进行对账，或由原告申请造价鉴定予以确认，不能仅以没有代理权限的包玉龙签字进行认定。原告也没有提交能够证明损失实际发生的相关证据，根据法律规定，损失应以实际发生为准，若原告主张停工损失应进一步提交在停工报告中所陈述的关于挖掘机等机械已经实际支付的凭证，若原告不能举证，应承担举证不能的责任。关于违约金部分，本案系建设工程施工合同纠纷，原告作为个人进行承包不具有相关资质，双方签订的合同系无效合同，关于违约金的主张法院不应予以支持。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下：1.原告提交《十里海填方造地协议》、《十里海填方造地工地工程验收结果》、《曹妃甸区现代渔业园填方工程停工情况报告》，证明原告李风民承揽被告大连天正实业有限公司曹妃甸现代渔业产业园填方造地项目，双方签订的协议约定了工程造价及结算，约定工程验收合格以后15日内，被告支付原告所有工程余款。原告填方总方量为198806.32立方米，每立方米12元，总金额为2385675.84元，扣除被告已经支付的1500000元，被告尚欠原告885675.84元未付。原告在施工过程中应被告要求停工待命27天，因此产生停工损失246250元，被告应对该损失予以赔偿。被告质证称，根据双方合同约定，包玉龙行使合同约定的权利，履行合同约定的职责，无权代表被告就案涉工程进行价款的结算及确定所谓的损失数额。故对原告提交的验收结果及停工情况的报告的真实性均不认可。此外，案涉工程原告并未完成施工，原告对土地未进行平整，故不能按照合同约定的单价12元进行计算，应对未施工部分进行扣减。停工报告中约定的单价和停工日期均与事实不符，单价远超过该地区的市场价格，同时原告也没有提交能够证明损失实际发生的相关证据。经审查，原告提交的《十里海填方造地工地工程验收结果》中有被告方施工现场代表包玉龙的签字确认，该验收结果中记明了填方总方量为198806.32立方米，总金额为2385675.84元，故应认定被告已对工程量、工程质量及工程价款进行了确认。包玉龙虽在在停工情况报告中的签字，对原告现场待工时间及停工损失246250元进行确认，但该项损失是否实际发生及施工设备是否具有现场待工的必要，原告并未提供相关证据予以佐证，故对该证据本院不予认定。2.原审中，被告提交唐山市曹妃甸区农林畜牧水产局出具的唐曹农办字（2016）154号文件、唐山市曹妃甸区行政审批局出具的唐曹审批预审（2015）15号文件、《唐山市曹妃甸区十里海养殖场关于建设曹妃甸区天正现代渔业产业园区项目（一期建设工程）所需设施用地备案的公示结果》、唐山明正资产评估有限公司出具的涉案工程资产评估报告书、《关于大连天正实业有限公司“曹妃甸区天正现代渔业产业园区”建设项目状况及相关意见》，证明本案所涉工程系政府项目，关于工程量需国资委委托第三方进行工程量测算。原告施工过程中因政策性原因导致停工，属于不可抗力因素。原告质证称，对证据的真实性均无异议，但对证据的关联性不予认可。根据原、被告协议约定，由甲、乙双方或委托第三方共同验收，现在甲、乙双方已经在《十里海填方造地工地工程验收结果》中签字确认，故应以该结果为准。被告主张的停工原因不属于不可抗力因素，原告的停工损失应由被告赔偿。经审查，本院对被告的质证意见予以采纳 本院经审理认定事实如下：2016年5月8日，原告李风民（乙方）与被告大连天正实业有限公司（甲方）签订《十里海填方造地协议》，原告李风民承揽被告大连天正实业有限公司曹妃甸现代渔业产业园填方造地项目。该协议约定了工程概况、合同工期、工程质量、合同造价、甲方驻工地代表、乙方驻工地代表、付款及结算方法、违约责任等事项。该协议第5.1项约定被告委派包玉龙为驻施工现场甲方代表，行使合同权利，履行合同约定职责。有关甲方的指令、通知，以甲方代表签字并加盖公司项目专用章后方有效，并视其为甲方意见的有效表达。协议第7.4项约定，工程完工交付验收合格后，15日内，甲方一次性支付全部工程余款（实际填方工程款）。2017年3月14日，被告向唐山市曹妃甸区政府和十里海养殖场提出《关于大连天正实业有限公司“曹妃甸区天正现代渔业产业园”建设项目状况和相关意见》，该意见中称因政府重新规划企业项目停止。2017年5月10日，被告驻工地代表包玉龙签字确认原告应被告要求停工待命27天，遭受停工损失246250元。2018年2月6日，被告驻工地代表包玉龙签字确认原告李风民填方总方量为198806.32立方米，总金额为2385675.84元。被告已经支付工程款1500000元。唐山市曹妃甸区十里海养殖场委托唐山明正资产评估有限公司对案涉工程进行了资产评估，该公司出具《资产评估报告书》的评估意见为资产价值2231139.81元。 本院认为，原、被告签订的《十里海填方造地协议》系双方真实意思表示，且原告已进行了绝大部分实际施工，应认定该协议合法有效。双方应按协议约定行使合同权利并履行合同义务。包玉龙作为被告委派的施工代表，应负有对施工质量、计量的监督和管理的责任，其与原告签署的《十里海填方造地工地工程验收结果》应视为系履行职务行为，亦属于其职务范畴，故包玉龙签署验收结果所产生行为结果应由被告承担相应责任。被告虽辩称该验收结果未加盖被告的项目专用章，因而不具法律效力。但双方所签订的协议中约定的须加盖项目专用章的系被告的指令、通知，而双方签订的验收结果并不属于被告的指令或通知的范畴。被告提交的唐山市曹妃甸区十里海养殖场委托唐山明正资产评估有限公司出具的《资产评估报告书》系确定被告与唐山市曹妃甸区十里海养殖场间的权利义务关系，与本案无必然关联性。故对《十里海填方造地工地工程验收结果》中所确认的工程价款2385675.84元，本院予以确认。被告主张原告对合同约定的施工内容未全部完成施工，但因政府部门对被告的建设项目的重新规划，导致合同不再具有继续施工的必要，故对被告的该项主张本院不予认定。根据原、被告签订的施工协议第7.4项及《十里海填方造地工地工程验收结果》被告应于2018年2月21前支付相应工程款，逾期支付，应承担违约责任。原告所主张的停工损失证据不足，本院不予支持。 综上所述，被告应按协议约定支付原告工程价款885675.84元，并承担逾期付款的违约责任。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条和《最高人民法院关于审理建设施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第十七条、第十八条的规定，判决如下: 一、被告大连天正实业有限公司于本判决生效后5日内支付原告李风民工程价款885675.84元，并以该工程价款为基数，按照中国人民银行发布的金融机构人民币同期同类贷款利率自2018年2月22日起计算至2019年8月19日；按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率自2019年8月20日计算至实际履行完毕之日的利息； 二、驳回原告李风民其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案案件受理费14988元，原告李风民负担3261元，被告大连天正实业有限公司负担11727元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。 审 判 长  贾春喜 人民陪审员  张景镇 人民陪审员  李全进 二〇二〇年十二月十六日 书 记 员  郑 静 ——