四川省南部县人民法院 民 事 判 决 书 (2020)川1321民初3550号 原告：四川省南部红岩子电力有限责任公司，住所地：四川省南部县滨江办事处滨江路268号。 法定代表人：杨应松，董事长。 委托诉讼代理人：向怀刚（系该公司职工），男，1962年9月8日出生，汉族，四川省南部县人，住四川省南部县。 委托诉讼代理人：杜黎明，四川义立律师事务所律师。 被告：南部县左岸食佳庄，住所地：四川省南部县河东镇红陵街29号。 经营者：郭菊英。 委托诉讼代理人：邓化俊，四川义立律师事务所律师。 被告：马中勤，男，1967年4月20日出生，汉族，四川省南部县人，住南部县。 被告：何涌泉，男，1976年9月8日出生，汉族，四川省南部县人，住南部县。 第三人：马金花，女，1974年5月20日出生，汉族，四川省南部县人，住南部县。 第三人：蔡天来，男，1975年7月1日出生，汉族，四川省南部县人，住南部县。 第三人：何涌泉，男，1976年9月8日出生，汉族，四川省南部县人，住南部县。 原告四川省南部红岩子电力有限责任公司（以下简称红电公司）与被告南部县左岸食佳庄（以下简称左岸食佳庄）、马中勤、何涌泉、第三人马金花、蔡天来、何涌泉恢复原状纠纷一案，本院于2020年7月9日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告红电公司的委托诉讼代理人向怀刚、杜黎明、被告左岸食佳庄的委托诉讼代理人邓化俊、第三人马金花、蔡天来到庭参加诉讼，被告马中勤、何涌泉以及第三人何涌泉经本院合法传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。 红电公司向本院提出诉讼请求：判令被告立即拆除违法修建的建筑物、构筑物等，并将违法占用的土地返还给原告，赔偿由此给原告造成的一切经济损失。诉讼过程中，红电公司变更诉讼请求“判令被告立即拆除违法修建的建筑物、构筑物等，并将违法占用的土地返还给原告”为“判令被告及第三人立即拆除违法修建的建筑物、构筑物等，并将违法占用的土地返还给原告”，并将经济损失明确为从2015年7月27日起至拆除违法修建的建筑物、构筑物，并将违法占用的土地返还给原告时止，按每年2000元标准进行计算。事实与理由：1999年9月30日，原告合法取得河东镇白云村四社的国有土地使用权，该“南国用（XX）字第XXXX号”国有土地使用权证载明用地性质为出让、用途为综合用地。在此期间，被告及第三人未经原告同意，违法占用土地8.88亩（以实际测量面积为准），并在案涉土地上违章修建建筑物。其占用土地之大，给原告造成了极大的经济损失。经原告多次催告，被告及第三人拒不返还土地，也不拆除违章建筑，故诉至法院。 左岸食佳庄辩称，左岸食佳庄系郭菊英、何涌泉、马中勤合伙租赁第三人马金花、何涌泉的房屋及场地开办，开办以来从未收到原告要求拆除的通知，原告诉称被告违法占地不是事实，应依法驳回原告的诉讼请求。 马中勤、何涌泉未作答辩，亦未向本院提交证据。 马金花、蔡天来述称，郭菊英、何涌泉、马中勤合伙租赁我们三家人（马金花与蔡天来一家、杨菊珍一家、马晓丽与何涌泉一家）的房屋开办左岸食佳庄，左岸食佳庄2015年开始打造，原告一直没有追究。 何涌泉未发表述称意见。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：马畅华（已去世）、杨菊珍系马金花、马晓丽父母。马金花、蔡天来与马晓丽、何涌泉系夫妻关系。 马畅华、杨菊珍在河东镇××社××面积为××宅基地。2010年3月，杨菊珍、马金花与马晓丽向相关部门申请在河东镇××社划拨宅基地255平方米（包括原马畅华、杨菊珍在河东镇白云村四社享有的宅基地面积150平方米在内）未果。 1993年3月3日，南部县人民政府发布《南部县国家建设统一征用土地暂行办法》（第1号令），载明南部县人民政府统一征地办公室（以下简称统征办），在县政府领导下，挂靠国土局，并按照本暂行规定行使职权。凡经批准的建设项目需征用土地的，一律统一征用。经省人民政府批准，被征地单位的计税耕地被全部征用的，原享受该农业集团经济组织一切权益分配的正住农业人口全部转为非农业人口，并撤销其建制，纳入城镇非农业人口管理，其它剩余的土地，全部收归国家所有，由县国土局统一管理。等等。 1997年8月18日，南部县政府颁发《关于红岩子电站电航工程建设中征地补偿拆迁安置等有关问题处理办法的通知》（南府发〔1997〕303号），对红岩子电站电航工程建设土地征用、房屋拆迁、经济林木补偿、附属设施补偿标准等进行了明确规定。 1998年6月20日，南部县政府根据红电公司申请划拨国有土地使用权的报告，作出《关于红电公司申请划拨国有土地的批复》（南府发〔1998〕130号），批复：一、同意将嘉陵江两岸原农民开垦代种的国有河滩地以及征用了原蔬菜村和白云村的土地面积442.74亩，按项目工期划拨你单位（详见附表）作为红岩子电航工程项目用地，不得擅自改变土地用途。附表载明：1.左岸施工拌合料场使用地102亩。2.左岸沙石料堆放场用地81.74亩。3.供水池及绿化用地89亩。4、右岸河石料堆放场用地65亩。5.输变电、配电厂房及办公管理等用地42亩。6.右岸施工拌合料场使用地63亩.合计442.74亩。 1998年7月10日，南部县政府颁发《关于撤销蔬菜村和××村民小组建制及核减计税面积的通知》（南府发〔1998〕227号），载明，南隆镇人民政府、河东镇人民政府、县级有关部门：根据红岩子电航工程建设的需要，已对南隆镇蔬菜村××村民小组和河东镇××村民小组的土地全部征用，所有正住农业人口已全部转为非农业人口。现就全征土地后的有关问题通知如下：一、从即日起撤销蔬菜村村民委员会及四个村民小组和白云村第四村民小组的建制，纳入城镇居民管理。居民委员会的组建工作，由南隆镇和河东镇人民政府负责。二、核减蔬菜村四个村民小组全部计税面积165.68亩，白云村第四村民小组的全部计税面积52.28亩，并从1999年1月1日起核减以上各村民小组的农业税、双提款等农业集体经济组织所承担的义务。 1999年9月29日，南部县政府根据县国土局呈送的《关于红岩子电航工程建设土地使用权出让方案的报告》，作出《关于红岩子电航工程建设土地使用权出让方案的批复》（南府发〔1999〕120号），批复：一、同意将红岩子电航工程建设范围内的部分土地以协议形式出让给红电公司。二、出让土地面积601208.5平方米（901.77亩），用途为综合用地，使用期限为50年。三、上述土地必须按土地利用总体规划、县城建设总体规划和红岩子电航工程建设规划的要求开发利用，不得擅自改变用途，其土地使用权出让金作为政府的投入，由建设单位用于红岩子电站配套的基础设施建设。 2002年1月5日，中共南充市委、市政府下发《关于加快嘉陵江南充段航电工程建设若干政策的决定》（南委发〔2002〕3号），该决定对征地拆迁安置补偿政策等进行了明确规定。 1999年9月30日，红电公司取得坐落南部县河东镇白云村四社国土划拨工业用地68141平方米的国有土地使用证，权证号为南国用（99）字第0003号。该国有土地使用证记事栏记载：附图中红线所圈范围面积已扣减。该宗地于2002年6月11日变更土地用途，补签出让合同后，使用权类型变更为出让，期限为50年，用途为综合用地，终止日期为2052年6月10日。以上变更根据县府南府〔1999〕120号文件办理。“左岸食佳庄”所占土地在红电公司的用地范围内。 2015年1月28日，红电公司取得坐落南部县河东镇白云村四社出让综合用地共计81548平方米的国有土地使用权证，权证号分别为南国用（2015）第03583号（使用权面积21800平方米）和南国用（2015）第03582号（使用权面积59748平方米）。 2014年9月4日，蔡天来、何涌泉（出租方、甲方）与郭菊英（承租方、乙方）签订《房屋及场地租赁合同》，约定，甲方自愿将坐落在河东镇陵峰居委会的自有砖混结构整幢房屋以及周围场内租赁给乙方经营使用，周围场地北至河东田园居为界，西至防洪堤为界，南至原预制板厂为界，东至房后路为界。租赁期限5年（2014年9月4日至2019年9月4日），除政府因素外，合同期满，乙方如需续租，优先考虑乙方。年租金7万元，每年期满一次性付清。如因政府行为，房屋需拆迁，按房屋租赁时留存的影像资料原貌归甲方所有。室内装修部分、场地内临建筑、绿化苗木甲方占赔偿额的8%，余下92%归乙方所有。等等。 2019年9月4日，马金花、何涌泉（出租方、甲方）与马中勤（承租方、乙方）签订《房屋及场地租赁合同》，约定，甲方自愿将坐落在河东镇陵峰居委会的自有砖混结构整幢房屋以及周围场内租赁给乙方经营使用，周围场地北至河东田园居为界，西至防洪堤为界，南至原预制板厂为界。租赁期限2年（2019年9月4日至2021年9月4日），除政府因素外，合同期满，乙方如需续租，优先考虑乙方。年租金8万元，租赁之日一次性付清。如因政府行为，房屋需拆迁，按房屋租赁时留存的影像资料原貌归甲方所有。室内装修部分、场地内临建筑、绿化苗木甲方占赔偿额的8%，余下92%归乙方所有。等等。 2016年4月1日，左岸食佳庄（郭菊英、何涌泉、马中勤，甲方）与邓永财（郭菊英之夫，乙方）签订《承包经营合同书》，约定，甲方将“左岸食佳庄”承包给乙方，位于河东镇××号，面积约8000平方米。承包期限从2016年4月1日至2018年3月31日，承包费每年45万元等等。合同即将期满的2019年3月29日，双方续签了《承包经营合同书》，约定的内容除承包期限从2019年4月1日至2021年3月31日，承包费每年32万元和付款期限变化外，其余与之前承包合同内容一致。 本院认为，本案涉诉房屋及其附属物所占用的土地已经政府征用，南部县人民政府于1999年9月30日为红电公司颁发国有土地使用证后,红电公司以划拨方式取得该土地的使用权。2002年6月11日，红电公司又以出让方式取得该土地的使用权。由于本案“左岸食佳庄”的建筑物、构筑物等由两部分组成，故本案涉及两个法律关系，分别分析认定如下： 一、关于马畅华、杨菊珍、马金花与马晓丽的房屋问题 虽马畅华、杨菊珍、马金花与马晓丽一家人的宅基地经政府征用，但该宅基地上的房屋建于征地之前，根据《最高人民法院行政审判庭关于农村集体土地征用后地上房屋拆迁补偿有关问题的答复(2005年10月12日法[2005]行他字第5号)》：“行政机关征用农村集体土地之后,被征用土地上的原农村居民对房屋仍享有所有权,房屋所在地已被纳入城市规划区的,应当参照《城市房屋拆迁管理条例》及有关规定,对房屋所有权人予以补偿安置。”，即杨菊珍、马金花与马晓丽对该宅基地的房屋仍享有所有权。红电公司在未提交证据证明政府已对房屋所有权人予以补偿安置的情形下，仅就自己一方的物权提起保护诉讼，本院不予支持。且拆迁安置补偿属于行政协议，不属于民事法律调整的范畴，故本案不作处理。红电公司可通过政府对政府征用土地上房屋的所有权人进行拆迁安置补偿来寻求解决途径。 二、关于郭菊英、何涌泉、马中勤临时搭建的建筑物、构筑物以及绿化苗木的问题。 1、关于本案案由问题。从红电公司起诉的请求和理由来看，是要求拆除违法修建的建筑物、构筑物等，并将违法占用的土地予以返还，理由是该土地使用权属于红电所有，被告在未经红电公司同意的情况下侵害了红电公司的利益。从本案争议的性质来分析属于物权保护纠纷一类，案由应确定为恢复原状纠纷更贴切。 2、关于被告是否构成侵权的问题。红电公司已于2014年前取得含“左岸食佳庄”在内所涉土地的使用权，郭菊英、何涌泉、马中勤承租杨菊珍、马金花与马晓丽的房屋开办“左岸食佳庄”期间，未经红电公司同意，擅自在红电公司已经取得的土地使用权上临时搭建的建筑物、构筑物以及绿化苗木，显然构成对红电公司的侵权。 综上所述，原告的诉讼请求，本院予以部分支持。依照《中华人民共和国物权法》第三十六条、《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见（试行）》第96条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条规定，判决如下： 一、被告郭菊英、何涌泉、马中勤自本判决生效之日起十五日内拆除“左岸食佳庄”杨菊珍、马金花与马晓丽租赁物之外自行搭建的建筑物、构筑物以及绿化苗木，恢复原状； 二、驳回原告四川省南部红岩子电力有限责任公司的其他诉讼请求。 本案诉讼费100元，由被告郭菊英、何涌泉、马中勤负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。 本案判决生效后，负有履行义务的当事人应当依法按期履行。逾期未履行的，权利人申请执行后，人民法院依法对相关当事人采取限制高消费、列入失信名单、罚款、拘留等措施，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 审 判 长  王琳琅 人民陪审员  孙建华 人民陪审员  谭明蕊 二〇二〇年十二月十五日 法官 助理  敬秋平 书 记 员  杜睿漪