贵州省毕节市七星关区人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）黔0502民初18014号 原告：陶仁康，男，汉族，1975年11月13日出生，住贵州省毕节市七星关区。 被告：杜朝敏，女，汉族，1966年07月24日出生，住贵州省毕节市七星关区。 委托诉讼代理人：刘世学（一般授权），男，汉族，1968年11月5日出生，住贵州省毕节市七星关区。系杜朝敏丈夫。 原告陶仁康与被告杜朝敏合同纠纷一案，本院于2020年11月16日受理后，依法适用简易程序进行审理。 原告陶仁康向本院提出诉讼请求：一、请求人民法院依法判令被告立即将《毕节市七星关区思贤学校》法人变更为原告；二、本案诉讼费及其他费用由被告承担。 事实及理由：原告与被告杜朝敏于2017年10月29日签订《学校买卖协议》，协议约定：“一、甲方愿将自己主办的《毕节市七星关区思贤学校》卖给乙方，甲方先将《土地使用证》【编号：毕市七星国用（2015）第XX号，土地面积总共17亩，其中有证面积8354.19m】、《规划用地许可证》（编号地字第520000201522005号）及相关文件、《选址意见书》交给乙方，以便乙方办理修建后续手续。学校建完工后，甲方负责把《毕节市七星关区思贤学校》法人变更给乙方，乙方在办理《民办非企业证》及其他相关手续时，甲方负责及时到场签字。《办学许可证》法人变更产生的费用及公证费由甲方负责。其他手续办理费用由乙方负责。三、学校及用地、有效证件等卖价总金额大写人民肆佰壹拾肆万伍仟元（￥：4145000.00元）整。四、付款方式及时间：1、签定协议次日乙方支付甲方人民币大写叁拾万元（300000.00元）整；2、清除农作物，指清地界，砌好围墙3日内乙方支付甲方人民币大写伍拾万元（500000.00元）整；3、2018年3月10日乙方支付甲方人民币大写伍拾万元（500000.00元）整；4、学校主体工程完工后，甲方必须把《毕节市七星关区思贤学校》办学许可证法人变更给乙方；5、2019年3月10日乙方支付甲方人民币大写伍拾万元（500000.00元）整；2019年9月10日乙方支付甲方人民币大写叁拾肆万伍仟元（￥345000.00元）整；2020年3月10日乙方支付甲方人民币大写壹佰万元（1000000.00元）整；2020年9月10日乙方支付甲方人民币大写壹佰万元（1000000.00元）整；如果学校修建完工后许可证未变更完毕，甲方无权向乙方要此尾款，待甲方将办学许可证变更完毕后，乙方再于变更完毕后3日内将此尾款支付给甲方。如在2020年3月之前学校主体工程未完工，则乙方仍然按本协议约定时间将所有款项支付给甲方。”签订协议后原告按约定履行完自身义务，且《毕节市七星关区思贤学校》已于2018年08月28日竣工验收，但被告却不按约定将《毕节市七星关区思贤学校》法人变更为原告。被告不讲信用其行为严重侵犯原告合法权益。综上所述，原告根据《中华人民共和国合同法》及《中华人民共和国民事诉讼法》等相关法律规定向贵院提起诉讼，请求人民法院依法判决支持原告的诉讼请求为谢。 本院经审理查明：毕节市七星关区思贤学校成立登记日期为2011年11月8日，法定代表人为被告杜朝敏，社会组织类型为民办非企业单位，登记管理机关为毕节市七星关区民政局，业务主管单位为七星关区教育局。2017年10月29日，原告（乙方）与被告（甲方）签订《学校买卖协议》，协议约定：“一、甲方愿将自己主办的《毕节市七星关区思贤学校》卖给乙方，甲方先将《土地使用证》【编号：毕市七星国用（2015）第XX号，土地面积总共17亩，其中有证面积8354.19m】、《规划用地许可证》（编号地字第520000201522005号）及相关文件、《选址意见书》交给乙方，以便乙方办理修建后续手续。学校建完工后，甲方负责把《毕节市七星关区思贤学校》法人变更给乙方，乙方在办理《民办非企业证》及其他相关手续时，甲方负责及时到场签字。《办学许可证》法人变更产生的费用及公证费由甲方负责。其他手续办理费用由乙方负责。三、学校及用地、有效证件等卖价总金额大写人民肆佰壹拾肆万伍仟元（￥：4145000.00元）整。四、付款方式及时间：1、签定协议次日乙方支付甲方人民币大写叁拾万元（300000.00元）整；2、清除农作物，指清地界，砌好围墙3日内乙方支付甲方人民币大写伍拾万元（500000.00元）整；3、2018年3月10日乙方支付甲方人民币大写伍拾万元（500000.00元）整；4、学校主体工程完工后，甲方必须把《毕节市七星关区思贤学校》办学许可证法人变更给乙方；5、2019年3月10日乙方支付甲方人民币大写伍拾万元（500000.00元）整；2019年9月10日乙方支付甲方人民币大写叁拾肆万伍仟元（￥345000.00元）整；2020年3月10日乙方支付甲方人民币大写壹佰万元（1000000.00元）整；2020年9月10日乙方支付甲方人民币大写壹佰万元（1000000.00元）整；如果学校修建完工后许可证未变更完毕，甲方无权向乙方要此尾款，待甲方将办学许可证变更完毕后，乙方再于变更完毕后3日内将此尾款支付给甲方。如在2020年3月之前学校主体工程未完工，则乙方仍然按本协议约定时间将所有款项支付给甲方。”协议还约定了其他事项。签订协议后，原告按约定付款方式及时间履行了前三期付款义务，即支付了被告1300000元。毕节市七星关区思贤学校于2018年08月28日竣工验收，因被告未将毕节市七星关区思贤学校办学许可证法人变更给原告，原告未支付被告剩余款项。2018年10月24日，原告（甲方）与被告（乙方）签订《七星关区思贤学校股份协议书》，约定乙方持有七星关区思贤学校15%股份。2019年6月19日，原告、被告、案外人杨济危签订《合伙协议》，约定原告持有七星关区思贤学校75%的份额，被告持有七星关区思贤学校15%的份额，案外人杨济危持有七星关区思贤学校10%的份额。 本院认为，七星关区思贤学校系经行政许可登记成立的民办学校。根据《中华人民共和国民办教育促进法》第九条规定：“举办民办学校的社会组织，应当具有法人资格。举办民办学校的个人，应当具有政治权利和完全民事行为能力。……”。第十一条规定：“举办实施学历教育、学前教育、自学考试助学及其他文化教育的民办学校，由县级以上人民政府教育行政部门按照国家规定的权限审批；举办实施以职业技能为主的职业资格培训、职业技能培训的民办学校，由县级以上人民政府劳动和社会保障行政部门按照国家规定的权限审批，并抄送同级教育行政部门备案”。第十二条规定：“申请筹设民办学校，举办者应当向审批机关提交下列材料：(一)申办报告，内容应当主要包括：举办者、培养目标、办学规模、办学层次、办学形式、办学条件、内部管理体制、经费筹措与管理使用等；(二)举办者的姓名、住址或者名称、地址；(三)资产来源、资金数额及有效证明文件，并载明产权；……”。第十三条规定：“审批机关应当自受理筹设民办学校的申请之日起三十日内以书面形式作出是否同意的决定。……”。第五十四条规定：“民办学校举办者的变更，须由举办者提出，在进行财务清算后，经学校理事会或者董事会同意，报审批机关核准”。同时，《民办非企业单位登记管理暂行条例》第三条规定：“成立民办非企业单位，应当经其业务主管单位审查同意，并依照本条例的规定登记”。第九条规定：“申请民办非企业单位登记，举办者应当向登记管理机关提交下列文件：(一)登记申请书；(二)业务主管单位的批准文件；(三)场所使用权证明；(四)验资报告；(五)拟任负责人的基本情况、身份证明；(六)章程草案”。第十五条规定：“民办非企业单位的登记事项需要变更的，应当自业务主管单位审查同意之日起30日内，向登记管理机关申请变更登记。……”。从上述法律法规的规定可见，对于确认或否定民办学校举办者身份的问题，审批机关即政府教育行政部门对民办学校举办者身份审查属于实质审查，体现了相关行政机关的意志。因此，确认或否定民办学校举办者身份属于政府教育行政部门行政权限范畴，包含了行政许可内容。据此，确认或否定举办者纠纷不属于人民法院民事诉讼受理范围，应当由政府教育行政主管部门解决。 综上所述，民办非企业单位的举办者是身份权，确认或否认民办学校举办者身份，是我国法律赋予有关行政主管部门的特有的权力，属行政许可内容，不能通过民事诉讼程序予以解决。原告以其与被告签订《学校买卖协议》要求被告将其变更为毕节市七星关区思贤学校的法人，不属于人民法院受案范围。 据此，依照《中华人民共和国民办教育促进法》第十二条、第十三条、第五十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第(四)项、第一百五十四条第一款第(三)项，最高人民法院《关于适用的解释》第二百零八条第三款，《民办非企业单位登记管理暂行条例》第三条、第九条、第十五条之规定，裁定如下： 驳回原告陶仁康的起诉。 案件受理费25.00元（已依法减半收取），退还给原告陶仁康。 如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审判员  王兴琼 二〇二〇年十二月十六日 书记员  周润语