贵州省纳雍县人民法院民 事 判 决 书（2020）黔0525民初2489号原告：任某洁，女，1973年2月23日出生，穿青人，住贵州省纳雍县。委托诉讼代理人（特别授权）：李靖霖，贵州盈厚律师事务律师。委托诉讼代理人：顾彬桂，贵州盈厚律师事务实习律师。被告：纳雍县卫生健康局，住所地贵州省毕节市纳雍县香蜜欧城，统一社会信用代码11522426MB0R85555H。法定代表人：林炼深，该局局长。委托诉讼代理人（特别授权）：张齐勇，男。委托诉讼代理人（特别授权）：何华，贵州讼泰律师事务所律师。原告任某洁与被告纳雍县卫生健康局(以下至判决主文前简称为“卫生局”)劳动争议一案，本院于2020年6月23日立案受理后，依法适用简易程序于同年7月7日公开开庭进行了审理，原告任某洁及其委托诉讼代理人李靖霖、顾彬桂，被告卫生局的委托诉讼代理人周荣敏、王明喜到庭参加了诉讼。本案在审理过程中，发现本案案情复杂，不适宜简易程序审理，本院依职权于同年9月26日裁定将本案转为普通程序审理。诉讼过程中，被告卫生局申请变更委托诉讼代理人为张齐勇、何华，本院予以准许。本院依法组成合议庭于同年12月15日对本案第二次公开开庭进行了审理，原告任某洁，被告卫生局的委托诉讼代理人张齐勇、何华到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告任某洁向本院提出诉讼请求：1.判决被告补发原告工资待遇30245.4元（自2019年7月至2019年12月共计6个未含绩效），并确认双方之间存在劳动关系;2.本案诉讼费由被告承担。事实与理由：1998年1月25日，被告下发纳卫字（1998）02号文件正式招聘我为王家寨镇片区卫生员，我与被告存在劳动关系。此后，我一直在岗工作且表现优异，工作期间无违法违纪行为。2015年9月，经纳雍县委、县政府等相关单位严格审查后开会研究决定，同意提高我的生活工资待遇。2019年7月，我被无故停发工资待遇后，多次找被告反映，直到2019年11月1日才被告知，我早在1999年就被辞退，辞退文件是1999年2月20日卫生局作出的纳卫字（1999）36号文件。该文件违反了劳动合同法的相关规定，未载明辞退我的合法理由，也未就辞退事宜与我协商一致，此文件虽是在1999年出台，但我自始至终未收到任何关于被辞退的通知。仲裁委的裁决认定事实错误，裁决结果明显不当，故特向法院提起诉讼，望支持我的诉请。被告卫生局辩称，原告已于1999年2月20日被辞退，原告已明确自己为乡村医生，双方从来都不存在劳动关系，也不可能成立劳动关系。原告系在乡村担任卫生员工作，被告系卫生行政主管部门，与原告根本不可能成立职工与用人单位之间的劳动关系。原告请求补发工资待遇，但不论该诉求能否得到支持，主体也不是被告。如果原告基于被告作为事业单位主管部门的身份，向被告提出诉求，那么也不具备可诉性，而应当是通过行政程序复议或申诉。因此本案不属于民事诉讼的受案范围，被告也非适格的主体，应驳回原告的起诉。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告任某洁为支持其诉讼请求提供下列证据：（一）《关于调整片区卫生员的通知》（纳卫字【1998】02号），用以证明1998年原告被被告正式聘为王家寨镇片区卫生员，双方依法存在劳动关系。被告质证无异议。（二）荣誉证书，用以证明原告在被告处工作至今，表现突出，同时也证明双方存在事实劳动关系。被告质证对该组证据的三性无异议，但认为达不到原告证明目的，更进一步证实原告属于乡村医生，与被告无劳动关系。（三）证明，用以证明原告与纳卫字（1998）02号文件中的任波杰是同一人。被告质证无异议。（四）老窑社区证明、原王家寨卫生院证明，用以证明原告在被告处工作21年以来，一直坚守岗位。被告质证对该组证据的三性均有异议，认为达不到原告的证明目的，只能证明其在该处工作，不能证明其是被告的工作人员。（五）工资表清册50页（2000.12.28-2002.12.31）、银行流水清单，用以证明原告在被告处工作期间，双方存在事实劳动关系。原告的月工资为5040.90元，由纳雍县财政局发放。被告质证对工资表清册的三性均有异议，认为达不到原告证明目的，该组证据系复制件未加盖公章，银行流水单只注明了2019年3月27日、2019年4月27日的工资，摘要上注明是财政，进一步证明原告作为乡村医生而领取的财政补贴。（六）仲裁裁决书，用以证明双方因劳动争议已申请仲裁，原告不服仲裁裁决，向法院提起诉讼。被告质证无异议。（七）乡村医生证书，用以证明原告具有行医资格。被告质证对该证据的三性无异议，认为更能证明原告系王家寨镇大冲××卫生室乡村医生，不属于片区卫生员。（八）原告名下的银行存折、个人银行账户明细，用以证明原、被告之间存在劳动关系及原告每月工资的发放情况。被告质证对该组证据的三性无异议，但认为达不到原告的证明目的，仅能证明原告在卫生室任乡村医生期间因购买公共卫生服务获得了补偿。（九）《关于乡镇卫生院原集体所有制人员落实待遇的通知》（纳卫计【2015】222号），用以证明2015年10月21日，经被告审查讨论后发文落实原告待遇且待遇从2011年6月1日起执行，同时也证明原、被告之间依法存在劳动关系及被告所述原告于1999年已被辞退不真实。被告质证对该组证据的三性无异议，但认为达不到原告的证明目的，该文件是由原告提供隐瞒曾经被辞退的文件导致作出的错误决定，经毕节市纪委、纳雍县纪委及县劳动人事局、卫生局核实后，原告不属于提高落实待遇的人员，更进一步证实了被告不是乡镇卫生院的行政主管部门，只是对其业务进行指导，片区卫生员的聘用及工资的发放均是由乡镇卫生院自行管理和负责，乡镇卫生院具有独立的法人主体。被告卫生局为反驳原告的诉讼请求提供下列证据:（一）《关于调整村级民办卫生员的通知》（纳卫字【1999】36号）（原件存于档案局）、毕节市卫生学校出具的情况说明，用以证明原告因考取卫校读书后被辞退。原告质证认为文件是复印件，真实性无法核实，对三性均有异议。对说明的三性无异议，但认为达不到其证明目的，该说明仅体现该校不存在挂读的规定，不能证明原告因考取卫校读书而被辞退。（二）《关于妥善解决我区乡镇卫生院原集体所有制人员退休退职待遇的通知》（毕署办通【2009】225号）及《关于印发解决乡镇卫生院原集体所有制人员生活待遇的实施意见的通知》（纳府办发【2011】22号），用以证明原告属于被辞退人员，不应享受该文件所列举的待遇。原告质证对该组证据三性均有异议，认为系复印件，达不到被告的证明目的，原告从1998年在被告处工作至今，已长达21年，该文件是在2009年、2011年出台。（三）《关于提高村医补助的意见的通知》（黔府办法【2011】75号）、《关于加强乡村医生队伍建设进一步促进农村医疗卫生事业又好又快发展的意见》（黔府发【2012】13号），用以证明以上两份文件对乡村医生的补助明确，进一步说明原告属于村聘村用的乡村医生，与被告不存在劳动关系。原告质证对该组证据的三性均有异议，认为系复印件，达不到被告证明目的。原告从1998年开始在被告处工作至今，与此文件出台时间不符，且文件并未显示原告属于村聘村用。（四）纳委纪（2019）会议纪要，用以证明原告的待遇是经县委常委会决议作出的决定。原告质证对该组证据的三性均有异议，该文件并未标明取消原告待遇的理由，不符合法律规定。（五）关于龙某恩、李某友等信访诉求的告知书、关于龙某恩、李某友等信访事项办理情况的报告、信访事项有关文书送达回证，用以证明原告等多次因被停发待遇一事上访，被告对原告的情况进行了调查和核实，原告不属于落实工资待遇的人员，还证明被告已告知原告被取消待遇的原因是已被辞退。原告质证对该组证据的真实性和关联性无异议，但对合法性有异议，认为达不到被告的证明目的。（六）《关于乡镇卫生院原集体所有制人员落实待遇的通知》（纳卫计【2015】222号）、3份调查笔录及仲裁裁决书，用以证明原告从事办事处大冲××卫生室村医工作，原告在1999年至2002年期间就读毕节卫校，综合证实原告挂读的说法是虚假陈述，其在毕节卫校就读的两年已经完全与原工作单位脱离了劳动关系。因此，不论其是否收到政府的辞退文件，且该文件并非向其下发，原告也属于不应享受解决待遇的对象。原告质证对该组证据的三性无异议，但认为其是片区卫生员，王家寨卫生院安排其从事大冲××卫生室村医工作，其就读毕节卫校系被告下发的通知，为了提升学历才去。就读期间没有在学校正常上课，经常在村从事工作，平时考试和学校有重要事情才去，期间卫生院向其发放工资，说明其仍然在岗位工作。（七）2011年至2019年原告工资发放情况表，用以证明原告2015年因政策享受了提高生活待遇后补发和领取的财政工资情况。原告质证对该组证据的三性无异议。（八）纳雍县卫生院出具的《关于任某洁从2019年7月至2020年10月工资发放情况说明》，用以证明任某洁从2019年11月起，在卫生院上班并领取卫生院发放的招聘工资（1570元／月），从2020年1月起同时还领取了卫生院发放村医工资（817元／月）。原告质证对该组证据的三性无异议。经合议庭审查，本院对原、被告提交的证据作如下认定，对原告提交的第1、2、3、6、7、8、9组证据，经被告质证对证据的真实性无异议，符合证据的三性特征，本院予以采信;对第4组证据，因属证人证言，证人未出庭作证，真实性无法确认，本院不予采信;对第5组证据，只能反映1999年至2002年期间的工资，经核实该期间原告的工资由原王家寨卫生院发放，而不是卫生局发放，故对该证据本院仅采信原告在王家寨卫生院领取工资的事实。对被告提交的第5、6、7、8组证据，原告质证无异议，符合证据的三性特征，本院予以采信;对第1、2、3、4组证据，虽提供的是复印件，但被告对此已作出合理说明，四份文件能够真实反映片区卫生人员因政策解决待遇及乡村医生的相关政策，以及本案争点的解聘文件的情况，故本院予以采信。本院依职权调取的任某洁1998年至2015年12月的工资清册，用以证明任某洁的工资领取情况及组成部分，1998年至2004年任某洁的工资为39元/月，2005年以后工资有一定的上浮，2010年至2012年，任某洁以村级卫生人员的性质领取150元、200元、300元不等的工资;2012年1月至2015年12月，根据黔财社【2012】30号、毕地财总【2012】599号和黔财社【2011】190号及黔府发【2012】13号文件的规定，任某洁领取村医补助及年终对村卫生室进行考核的绩效奖金。原、被告质证对以上证据三性无异议，本院予以采信。经审理，本院认定事实如下：1998年1月25日，原纳雍县卫生局下发《关于调整片区卫生员的通知》（纳卫字【1998】02号），聘任波杰（任某洁）为王家寨镇片区卫生员，月工资为39元，从1998年1月执行。之后任某洁被原王家寨镇卫生院安排到大冲××卫生室工作，工资由原王家寨镇卫生院发放。1999年9月，任某洁到毕节卫生学校就读。1999年12月20日，原纳雍县卫生局下发《关于调整村级民办卫生员的通知》（纳卫字【1999】36号），载明因部分乡镇村级民办卫生员年老退休、考取卫校读书给卫生工作带来一定影响，作以下调整：辞退王家寨任某洁。该文件仅下发到原王家寨卫生院，未下发给任某洁个人。文件下发后，任某洁在原王家寨卫生院大冲卫生室的工作，经原告王家寨卫生院领导的同意，由其丈夫伍某代为处理，工资由伍某代领。2002年6月，任某洁从毕节卫生学校乡村社区医学专业毕业后，回到大冲××卫生室继续工作。2002年12月15日，原纳雍县卫生局为任某洁办理了《乡村医生证书》，执业地点为王家寨镇大冲××卫生室。2009年12月31日，毕节地区行政公署办公室下发《关于妥善解决我区乡镇卫生院原集体所有制人员退休退职待遇的通知》（毕署办通【2009】225号），确认农村合作医疗期间原公社卫生院的集体所有制人员，是根据当时农村卫生工作的需要，由各县（市）卫生部门经过考试考核并报同级劳动人事部门同意后统一招收的卫生人员。1992年“撤并建”后，根据省卫生厅、人事厅安排，他们当中部分人员通过地区人事局、卫生局组织的全区统一考试考核合格转为正式职工，少数人员回原村任驻村卫生员，个别县部分人员则领取每月29-36元的费用退休。其中多数人员在未得到补助的情况下被终止工作。乡镇卫生院原集体所有制卫生人员待遇问题是在改革发展过程中遗留下来的问题，按照党和政府的政策解决好他们的待遇问题是高度关注民生、维护社会稳定、构建和谐社会、推进试验区经济社会快速发展的需要。按照省人民政府的批示及省委办公厅的批示，根据地委【2009】第79号地委委员扩大会议纪要精神和参照遵义、黔东南州对此问题的处理办法，现提出以下处理意见:一、要制定切实可行的实施方案，确保乡镇卫生院原集体所有制人员待遇落实到位。二、按照原《全国农村人民公社卫生院暂行条例（草案）》和《关于集体卫生人员实行退休退职有关问题的通知》、《贵州省集体卫生人员退休退职暂行办法》的通知等有关政策规定，认真清理、核实辖区内乡镇卫生院原集体所有制人员的基本情况、摸清底数，根据集体所有制卫生事业单位有关工资和退休退职政策，核定工资和退休退职费标准。所需经费纳入县财政预算安排，实行集中统一支付。三、对乡镇卫生院原集体所有制卫生人员中达到贵州省有关事业单位工作人员退休年龄的，按规定办理相关退休手续。落实退休待遇；对符合退职条件的，办理退职手续，落实退职待遇；对现仍未达到退休退职条件的，根据实际情况安排适当工作，落实相应的工资待遇，身份仍为集体所有制卫生人员，落实后的退休退职待遇和工资待遇从各县下文之日起执行。五、对于自动离职、辞职以及被开除、辞退、判刑、劳动教养和违反国家计划生育政策的原集体所有制卫生人员，一律不列入解决范围。2011年5月16日，纳雍县人民政府下发《关于印发解决乡镇卫生院原集体所有制人员生活待遇的实施意见的通知》（纳府办发【2011】22号），为妥善解决纳雍县乡镇卫生院原集体所有制人员生活待遇，根据《毕节地区行署办公室关于妥善解决我区乡镇卫生院原集体所有制人员退休退职待遇的通知》（毕署办通【2009】225号）精神制定。一、解决待遇的范围：根据卫生部、财政部、原国家劳动总局《关于集体卫生人员实行退休、退职有关问题的通知》（【79】卫医字第1065号）第二条关于“凡农村公社卫生院，城市街道医院、门诊部（所），集体所有制工矿企业的医疗机构，联合诊所的集体人员（正式职工）和国家医疗卫生机构正式录用的集体卫生人员，均可享受退休退职的待遇。未列入集体劳动指标，未经县卫生、劳动部门正式批准录用的人员(临时工）不能享受”的规定，解决待遇范围为上世纪六、七十年代农村合作医疗期间，有招录或集体劳动指标，由当时的县革委行文、县劳动人事部门与县卫生行政主管部门联合行文、县卫生行政主管部门单独行文（含“两权”下放时区委区公所行文）招录招收招聘的原农村人民公社卫生院集体所有制人员中无违法违纪行为、无触犯刑罚的人员。对于自动离职、辞职辞退以及被开除、判刑、劳动教养的原集体所制卫生人员，一律不列入解决范围。对于违反计划生育政策人员，按照中共毕节地委毕地发【2000】30号文件处理。二、解决待遇的措施：调查摸底、资格审查、公示。三、落实待遇：对经审查合格、公示无异议的原农村人民公社卫生院集体所有制人员，扣除其离岗时间及不计算工龄时间后计算有关待遇。以上各类人员生活待遇，从2011年6月1日起执行，过去的一律不予补发。2015年10月21日，纳雍县卫生和计划生育局下发《关于乡镇卫生院原集体所有制人员落实待遇的通知》（纳卫计【2015】222号），根据《纳雍县人民政府关于印发解决乡镇卫生院集体所有制人员生活待遇的实施意见的通知》（纳府办发【2011】22号）文件精神，本着实事求是，有理有据，合法合规的原则，我局与人力资源和社会保障局联合对原集体所有制拟落实待遇人员（第九批）进行了摸底调查、资格审查、集体决议等程序。现有以下7人资料完善，符合落实待遇政策范围，落实待遇时间自2011年6月1日执行。其中有任某洁，原单位为办事处，招聘文件为纳卫字【1998】02号，在岗。文件下发后，人力资源和社会保障局根据要求，向任某洁补发了2011年6月1日起至2015年10月的生活待遇，之后按每月发放，一直发放至2019年6月。任某洁获得生活待遇后，2016年1月，根据卫生院的安排，将任某洁从大冲××卫生室调整到卫生院上班，主要从事医生工作后，其未再从事大冲××卫生室的村医工作。2019年，因有人举报称任某洁已于1999年被辞退，不符合享受原集体所制卫生人员待遇的情形。2019年7月8日中共纳雍县委十二届常委会第77次会议决定，取消任某洁（原王家寨镇片区卫生员）等15人的待遇，取消待遇的，符合村医条件的人员，可聘用为村医。2019年7月后，任某洁被停发生活待遇，但其仍在卫生院上班。2019年11月起，卫生院为任某洁发放了招聘人员1570元／月的工资，双方未签订聘用合同，从2020年1月起，任某洁还被聘为大冲××卫生室村医，每月领取村医补助817元。2019年10月25日，卫生局下发《关于龙某恩、李某友等信访诉求的告知书》（纳卫健信函【2019】33号），载明任某洁的基本情况，作出处理意见为根据相关部门个案核查结果，任某洁反映被辞退存在不知情等问题无相关依据支持，当时的辞退文件原县卫生局已下发至乡镇卫生院，由乡镇卫生院进行告知。并告知其若怀疑“纳卫字【2019】36号”文件存在不真实问题，可到县档案局核查。同年10月30日，纳雍县卫生局向县信访局作出同样的报告。2020年4月27日，任某洁向纳雍县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，仲裁请求为裁决卫生局补发任某洁工资待遇30245.40元（自2019年7月至2019年12月共计6个月未含绩效）并恢复双方劳动关系。仲裁委认为任某洁系乡村医生身份，双方不存在劳动关系，并于2020年5月25日作出仲裁裁决，驳回任某洁的仲裁请求。另查明，2012年5月9日，贵州省人民政府下发《关于加强乡村医生队伍建设进一步促进农村医疗卫生事业又好又快发展的意见》（黔府发【2012】13号），确认乡村医生是最基层的卫生工作者。乡村医生的职责主要是在专业公共卫生机构和乡镇卫生院的指导下，按照服务标准和规范开展基本公共卫生服务；协助专业公共卫生机构落实重大公共卫生服务项目，按规定及时报告传染病疫情和中毒事件，处置突发公共卫生事件等；使用适宜药物、适宜技术和中医药方法为农村居民提供常见病、多发病的一般诊治，将超出诊治能力的患者及时转诊到乡镇卫生院及县级医疗机构；受卫生行政部门委托填写统计报表，保管有关资料，开展宣传教育和协助新农合筹资等工作。乡村医生适用补偿政策：1.政府政策性补助：以县级财政投入为主，省、市给予适当补助，主要包括政府定额补助（乡村医生每月定额补助标准不低于300元，高于300元的按所在县标准执行）、年终考核奖励（经年终考核合格的村医，按年人均1200元标准进行奖励）和实施基本药物补助（对实施国家基本药物制度的村卫生室，综合考虑服务人口数量、服务范围等因素给予定额补助，从2012年起达到人均每月417元）。2.政府购买服务补助：对提供基本公共卫生服务的村卫生室，通过政府购买服务的方式进行合理补助，补助标准为当年人均基本公共卫生服务经费的40%左右。3.一般诊疗费补偿：采用门诊总额预付的方法，将一般诊疗费纳入新农合门诊统筹报销范围并及时结算费用，收费标准按物价等有关部门确定的标准执行。乡镇卫生院对乡村医生进行业务管理，根据工作实际在乡镇范围调配乡村医生执业地点。乡村医生实行“村聘村用”，本人申请，村党支部、村民委员会推荐，乡镇卫生院审核，县级卫生行政部门批准后，由村民委员会与乡村医生本人签订服务协议。乡村医生不得兼任村干部等与职责无关的其他职务。1998年至2004年，任某洁的工资为39元/月。2005年以后的工资有一定上浮。2010年至2012年，任某洁以村级卫生人员的身份领取150元、200元、300元不等的工资。2012年1月至2015年12月，根据黔财社【2011】190号、黔财社【2012】30号、毕地财总【2012】599号和黔府发【2012】13号文件的规定，任某洁领取村医补助和年终对村卫生室进行考核的绩效资金，包含300元/月的政府政策性补助、1200元/年的年终考核奖励、实施基本药物补助、公共卫生服务补助、门诊补偿等。原王家寨卫生院现已更名为纳雍县卫生院，为独立法人的股级事业单位。再查明，在发展历程中，我国乡村医生最初为十九世纪五十年代的“赤脚医生”，六、七十年代集体经济发展时期称为“公社卫生员”或“集体所有制卫生员”，到改革开放后以上名称逐渐消失，后来又称为“片区卫生员”、“村级民办卫生员”。2004年1月1日颁布实施了《乡村医生从业管理条例》后，正式统一称为“乡村医生”，主要指未取得执业医师资格或者执业助理医师资格，经注册在村医疗卫生机构从事预防、保健和一般医疗服务的乡村医生。纳雍县在推进农村集体所有制经济改革后，于1992年底实施“撤区并乡”，1993年至1999年间的乡村医生称为“片区卫生员”也称“村级民办卫生员”，2004年按《乡村医生从业管理条例》要求统称为“乡村医生”。“片区卫生员”与“乡村医生”仅仅是在同历史时期同一岗位同一类人员的不同称呼，都是在村级医疗机构从事预防、保健和一般医疗服务。以“片区卫生员”为称呼的“乡村医生”主要是由乡镇卫生院聘用，申请上报原纳雍县卫生局行文招聘备案，由乡镇卫生院管理使用，无工资，其劳动报酬实行县财政按月补助（称为财政补助），每月由卫生局汇总人数报纳雍县财政局审核后将补助经费划拨到卫生局，再由卫生局下拨补助至乡镇卫生院，再由乡镇卫生院自行统筹发放。本案争议焦点是1.原告与被告是否存在劳动关系;2.原告主张被告补发2019年7月至2019年12月的工资待遇30245.4元应否得到支持。本院认为，焦点1，关于原告与被告是否存在劳动关系的问题。劳动关系是劳动者与用人单位（包括各类企业、个体工商户、不参照公务员法管理的事业单位、社会团体，以及民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织）在实现劳动过程中建立的社会经济关系。本案中，第一，从历史的变革来看，2002年以前没有“乡村医生”的称呼，1999年以前称为“片区卫生员”，1999年以后称为“村级民办卫生员”，“撤区并乡建镇”后，统称为“乡村医生”，仅是在不同历史时期同一岗位同一类人员的不同称呼，但都是在村级医疗机构从事预防、保健和一般医疗服务。第二，从任某洁工作的地点和性质来看，1998年原卫生局下发文件聘任某洁为王家寨片区卫生员后，任某洁在哪个村开展工作，均是由原王家寨卫生院进行安排，其被安排到大冲××卫生室××该村的医疗预防、保健和一般医疗服务，该服务性质与乡村医生所从事的医疗服务内容一致，其所获得的工资为政策性的补助工资。2002年，任某洁获得了乡村医生证书，并一直在大冲××卫生室从事村医类型的工作至2015年12月。第三，从任某洁领取工资类型来看，2011年开始，任某洁系根据黔财社【2011】190号、黔财社【2012】30号、毕地财总【2012】599号和黔府发【2012】13号文件关于在村卫生室从事村医工作的规定，领取村医应当获得的各项补助，未领取除村医外其他性质的工资。第四，从乡村医生的性质来看，乡村医生实行村聘村用原则，但需要在乡镇卫生院的指导下进行工作，所获得的村医的相关补助均是由乡镇卫生院进行统筹发放。任某洁作为大冲××卫生室的村医，由卫生院统筹和管理，并不受卫生局的管理，也不受卫生局的规章、纪律、考勤等制度的约束。结合劳动关系成立的条件：一、用人单位和劳动者符合法律法规规定的主体资格;二、用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的管理，从事用人单位安排的劳动;三、劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。原告任某洁的工作特点并不符合以上条件，原告与被告不存在劳动关系。故原告要求确认其与被告存在劳动关系的主张，无事实及法律依据，本院不予支持。焦点2，关于原告主张被告补发2019年7月至2019年12月的工资待遇30245.4元应否得到支持的问题。原告所称工资待遇，是根据《纳雍县人民政府办公室关于印发解决乡镇卫生院原集体所有制人员生活待遇的实施意见的通知》（纳府办发【2011】22号）的规定所获得的待遇，实际为“生活待遇”，是为了解决六、七十年代家庭困难、生活失去保障的“原集体所有制卫生人员”的生活待遇，该文件第一条关于解决待遇的范围的规定，明确解决待遇的范围为“上世纪六、七十年代农村合作医疗期间，有招录或集体劳动指标，由当时的县革委行文、县劳动人事部门与县卫生行政主管部门联合行文、县卫生行政主管部门单独行文招录招聘的原农村人民公社卫生院集体所有制人员中无违法违纪行为、无触犯刑罚的人员”。首先，“集体所有制卫生人员”是指1992年以前在村工作的卫生人员，1992年初，开始“撤区并乡建镇”后，不再有“集体所有制卫生人员”的称呼，而任某洁的任职文件系原卫生局于1998年以“片区卫生员”的性质下发，并不属于“集体所有制卫生人员”的性质。因此，任某洁不符合上述文件规定的享受该待遇的时间和性质的要求;其次，根据《关于工资总额组成的规定》第四条“工资总额由下列六个部分组成：计时工资（指按计时工资标准和工作时间支付给个人的劳动报酬）;计件工资（指对已做工作按计件单价支付的劳动报酬）;奖金（指支付给职工的超额报酬和增收节支的劳动报酬，包括生产奖、节约奖、劳动竞赛奖、机关、事业单位的奖励工资、其他奖金）;津贴和补贴（指为了补偿职工特殊或额外的劳动消耗和因其他特殊原因支付给职工的津贴，及为了保证职工工资水平不受物价影响支付给职工的物价补贴）;加班加点工资（指按规定支付的加班工资和加点工资）;特殊情况下支付的工资（根据国家法律、法规和政策规定，因病、工伤、产假、计划生育假、婚丧假、事假、探亲假、定期休假、停工学习、执行国家或社会义务等原因按计时工资标准或计时工资标准的一定比例支付的工资，附加工资、保留工资）”的规定，原告要求被告补发的工资待遇系因国家为解决历史遗留下来的问题而以政策调控的方式解决的待遇，是政策性的补助和财政上的待遇补助，与工资性质不一样，文件中明确称为生活待遇。该生活待遇的发放或者不发放，并不改变享受生活待遇人员的身份。因此根据纳府办发【2011】22号文件而享受的生活待遇并不是工资性质，不属于劳动争议可以解决的事项，不能成为任某洁主张其与卫生局存在劳动关系的依据。故原告该项诉讼请求，无事实依据和法律依据,本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国劳动法》第二条、第四条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第六条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：一、确认原告任某洁与被告纳雍县卫生健康局不存在劳动关系;二、驳回原告任某洁的其他诉讼请求。案件受理费10元，由原告任某洁负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。审 判 长  丁明香人民陪审员  涂志飞人民陪审员  刘 萍二〇二〇年十二月二十五日书 记 员  丁智超