吉林省靖宇县人民法院民事判决书（2020）吉0622民初740号原告：张可松，男，住吉林省靖宇县。原告：张先忠，男，住吉林省靖宇县。原告：张先春，男，住吉林省靖宇县。原告：张先福，男，住吉林省靖宇县。四原告共同委托代理人：刘永华，吉林靖吉律师事务所律师。被告：王宝玉，男，住吉林省靖宇县。委托代理人：王树成，吉林王利律师事务所律师。第三人：靖宇县濛江乡中华村村民委员会，住所地：吉林省靖宇县中华村。原告张可松、张先忠、张先春、张先福与被告王宝玉土地承包经营权转让合同纠纷一案，本院于2020年9月1日立案后，依职权追加靖宇县濛江乡中华村村民委员会作为本案第三人参加诉讼，依法适用简易程序于2020年9月8日、2020年10月29日公开开庭进行了审理。原告张可松、张先忠、张先春、张先福的委托代理人刘永华及原告张先春、被告王宝玉及其委托代理人王树成到庭参加诉讼，第三人靖宇县濛江乡中华村村民委员会经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。张可松、张先忠、张先春、张先福向本院提出诉讼请求：判令确认张可松与王宝玉土地承包经营权转让合同无效。事实与理由：2016年2月24日，靖宇县濛江乡中华村三组张可松与同村村民王宝玉签署土地流转合同。合同载明“本土地为承包经营权转让”,因该土地承包经营权转让行为未经发包方同意,未办理土地承包经营权变更手续。另该合同所载中华村电线杆地4亩、小偷地3.3亩的土地承包经营权由作为家庭代表的张可松及作为家庭成员(孙秀珍、张先忠、张先春、张先福)共同共有。张可松私自转让该土地承包经营权未获其他家庭成员的同意及追认,王宝玉多次联系其他家庭成员办理土地承包经营权变更手续,均遭到其他家庭成员拒绝。为了维护张可松及其家庭成员的合法权益，恳请法院查明事实，依法判决。王宝玉辩称，王宝玉与张可松签订的土地流转合同合法有效，根据相关法律规定，一方一欺诈、胁迫的手段订立土地承包合同，损害国家利益的，恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益的，一合法形式掩盖非法目的的，损害深灰公共利益的，违反不得收回、调整承包地等相关法律法规规定的，土地晨报合同无效，但是王宝玉与张可松签订的合同不存在法律规定的无效情形。土地承包合同虽以农户代表人个人的名义签订，但土地承包经营权属于全体家庭成员按份共有，农户代表人未经其他家庭成员同意的，将土地承包经营权流转给第三人，除非其他家庭成员有证据能够证明该流转行为违背其真实意思，并且在流转合同签订之日起一年内主张权利，否则即应认定流转合同有限，其他家庭成员主张返还其承包经营份额的，不予支持。张可松及其家庭成员并不能证明该流转行为违背其真实意思，也没有在一年内主张权利，王宝玉已经实际经营涉案土地4年多，如果不是因为土地被征用，张可松、张先忠、张先春、张先福也不会主张转让合同无效，在以农户为单位的农村土地家庭承包中，农村承包经营户中的一个家庭成员以自己的名义和其他农户订立土地流转协议，相对人有理由相信行为人由代理权的，该代理行为有效。王宝玉与张可松签订的土地流转合同，系双方真实意思表示，即便其他家庭成员未在场，但张可松作为户主，其行为构成表见代理，该合同为合法有效合同，且该合同已经实际履行4年多，故其他成员以不知情，等理由要求确认合同无效的请求，不应得到支持。张可松与王宝玉签订的土地流转合同虽未经发包方同意并办理变更手续，仍然有效，虽然农村村民转让土地承包经营权的，应当签订书面转让合同，并办理土地承包经营权的变更登记，但未办理变更登记的，土地承包经营权的转让仍然具有法律效力，只是不得对抗转让合同当事人之外的善意第三人。法律规定，承包方未经发包方同意，采取转让方式流转其土地承包经营权的，转让合同无效，但发包方无法定理由不同意或者拖延表态的除外。发包方不同意土地承包经营权转让的法定理由一般应包括，转让方不具有稳定的非农职业或者稳定的收入来源的，转让合同不符合平等、自愿、有偿原则的，受让方改变了承包土地的农业用途的，受让方没有农业经营能力的，此外，在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先受让权，除此之外的一切理由均可视为无法定理由，当年双方签订转让合同时，王宝玉便向发包方提出变更申请，但发包方却以等以后统一变更时一并办理为由不予办理，属于无法定理由，而且发包方至今也没有明确表示不同意转让，张可松代其家庭成员签订协议的行为构成法律上的表见代理，故张可松与王宝玉签订的合同有效。同时在本案中，承包地经王宝玉多年经营后，四至界限不清，难以认定流转土地的具体位置，张可松、张先忠、张先春、张先福想要主张其诉讼请求，应当到有关部门明确四至，再另行诉讼。第三人靖宇县濛江乡中华村村民委员会未向未向本院提出答辩意见。本院经审理认定事实如下：张可松、张先忠、张先春、张先福、王宝玉均为靖宇县濛江乡中华村村民，2016年2月24日，张可松与王宝玉签订土地流转合同，合同约定张可松将承包靖宇县濛江乡中华村村民委员会的土地约8.3亩旱田（小片荒）承包经营权流转给王宝玉，承包地坐落于中华村电线杠地地4亩，小偷地3.3亩、河边地1亩，实际面积以四至为准，共计转让费10000元，本土地为承包经营权转让，转让期限以国家政策依据为准，期满后王宝玉享有优先承包权。2017年11月23日，靖宇县濛江乡中华村村民委员会与作为承包方代表的张可松签订农村土地承包合同，承包地块包括南大荒（00288）、南大荒西（00452）、董菜园地（00016）、东菜园地（00030），共计20.17亩，土地承包经营权共有人为张可松、张先春、张先忠、张先福，其中南大荒西的地块代码为2206222012110000452，四至为东至于立志，南至焦建福，西至李永德、北至李永德，面积为6.89亩。在靖宇县濛江乡中华村的台账中显示，张可松承包的小偷地（01075）四至为东至段宝石，南至段宝石，西至孙雅男，北至段宝石，面积为3.23亩。经靖宇县濛江乡中华村村民委员会说明，张可松作为承包方家庭代表的土地承包合同和土地承包经营权证所载“地块名称：南大荒西，地块代码：2206222012110000452，面积：6.89亩，四至：东至于立志，南至焦建福，西至李永德，北至李永德。”即是张可松户下唯一位于“中华村电线杆地”的地块，另靖宇县濛江乡中华村村民委员会农村土地承包经营台账记载为“南大荒，地块代码：01075，面积：3.23亩。四至：东至段宝石，南至段宝石，西至孙雅男，北至段宝石。”即是张可松户下唯一位于“小偷地”的地块。张可松与王宝玉签订合同时为75周岁，合同签订后，合同中所涉土地由王宝玉种植。靖宇县濛江乡中华村未给双方办理土地流转。本院认为，本案为土地承包经营权转让合同纠纷。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十三条“承包方未经发包方同意，采取转让方式流转其土地承包经营权的，转让合同无效。但发包方无法定理由不同意或者拖延表态的除外。”张可松与王宝玉签订的土地流转合同，约定是以转让方式流转土体承包经营权，但未经发包方及靖宇县濛江乡中华村村民委员会同意，双方签订的合同为2016年2月24日，张可松与靖宇县濛江乡中华村村民委员会签订的农村土地承包合同为2017年11月23日，应当视为靖宇县濛江乡中华村村民委员会不同意将张可松承包土地转让给王宝玉，故张可松、张先忠、张先春、张先福请求确认张可松与王宝玉签订的土地流转合同无效，本院予以支持。王宝玉认为靖宇县濛江乡中华村村民委员会无法定理由不同意装让，但未提供证据予以证明，本院不予认可。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。”本院依据上述法律、司法解释规定，判决如下：确认原告张可松与被告王宝玉2016年2月24日签订的土地流转合同无效。案件受理费100元，由被告王宝玉负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于吉林省白山市中级人民法院。审判员 苑超二〇二〇年十二月十日书记员 王文