辽宁省新宾满族自治县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）辽0422民初321号 原告：刘鹏，男，1963年12月24日出生，满族，住新宾满族自治县，无职业。 委托诉讼代理人：马立宝，辽宁启运律师事务所律师。 被告：新宾满族自治县永陵镇头道堡村民委员会，住新宾满族自治县永陵镇头道堡村。 法定代表人：刘利，该村委会主任。 委托诉讼代理人：翟兴仁，新宾满族自治县永陵法律服务所基层法律服务工作者。 原告刘鹏与被告新宾满族自治县永陵镇头道堡村民委员会（以下简称头道堡村委会）农村土地承包合同纠纷一案，本院依法适用普通程序于2020年5月26日公开开庭进行了审理。原告刘鹏及其委托诉讼代理人马立宝，被告头道堡村委会的法定代表人刘利、委托诉讼代理人翟兴仁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 刘鹏向本院提出诉讼请求：1.依法确认刘鹏与头道堡村委会于1997年9月1日签订的《承包土地合同书》有效，并继续履行；2.判令头道堡村委会赔偿2019年至2020年经济损失4万元；3、本案诉讼费用由头道堡村委会承担。事实和理由：1997年9月1曰，经刘鹏与头道堡村委会（原新宾县嘉禾满族乡头道村村民委员会）协商，头道堡村委会将该村南台子南截旱地发包给刘鹏使用（开发利用），承包期为50年（从1至松树林边、西至小道（松林边)。头道堡村委会1998年1月1日收取刘鹏承包费1.2万元后，刘鹏因交通肇事服刑三年，头道堡村委会在刘鹏服刑期间将土地出租。刘鹏出狱后，要求头道堡村委会将承包地块交回使用，刘鹏从2001年开始在承包地块内养鸡、种植玉米等至2018年12月份。2019年4月初，刘鹏准备耕种土地，但发现土地已被他人耕种,经刘鹏了解，其承包地已被头道堡村委会以4万元的价格转租他人，理由是其与刘鹏签订的《承包土地合同》无效。因他人已耕种完毕，刘鹏一直与头道堡村委会协商解决，但未有结论。2020年4月初，刘鹏到承包地发现该地块仍被继续使用，因无法协商解决，为此提起诉讼。 头道堡村委会辩称：1.该村发包土地期限最长20年，从未达50年，且该地原属预留的机动地，刘鹏并非该村村民，其陈述承包“南台子”旱田期限50年，既与事实不符，也违反法律规定，应按无效处理。2.刘鹏所持《承包土地合同书》不是依法成立的有效合同，该合同程序违法，并且曾经被双方自愿协议终止。综上，请求人民法院依法驳回刘鹏的诉请。 当事人围绕诉讼请求提交了证据，本院组织双方当事人进行了证据交换和质证。双方当事人对如下证据无异议，本院予以确认并在卷佐证：即头道堡村委会提交转包土地协议书1份。对有争议的证据本院认定如下：1.刘鹏提交的土地承包合同书1份，证明头道堡村委会将南台子1.2万元亩土地承包给刘鹏用于开发利用，地块南至道、东至壕沟、北至松树林边、西至小道。头道堡村委会质证，该合同多处模糊不清，发包人未亲笔签名，并且承包费收取标准显失公平，侵害了集体和村民的利益。经审查，该合同加盖有新宾县嘉禾满族乡头道堡村民委员会（现为新宾县永陵镇头道堡村民委员会）公章和时任村主任名章，能够证明系刘鹏与原头道堡村委会就南台子南截旱地承包的权利义务签订合同，头道堡村委会未能提供有效的相反证据，故本院对该证据予以认定。2.头道堡村委会提交现金收据2份，证明刘鹏承包该村荒山28亩、耕地16亩，两项合计交了1万元，显失公平，并且刘鹏1997年的承包合同已被终止。刘鹏质证，其仅是交付1.2万元，不清楚该账面记载1.3万元的原因。经审查，该证据能够证明刘鹏于1997年7月18日、1998年4月16日分别向头道堡村委会交款1.3万元、1万元，本院对该证据的真实性予以认定。3.头道堡村委会提交会议记录1份，证明刘鹏1997年承包南台子耕地未经集体讨论决定，而本次收回土地是集体例会研究的决定。刘鹏质证，对真实性、合法性有异议，头道堡村委会只能提供会议决议，无法证明头道堡村委会确实召开过村民代表或村民会议。经审查，该会议记录并无参会人员在其上签名，无法证明会议有效召开和表决情况，故本院对该证据不予认定。 根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 1997年9月1日，头道堡村委会（原为新宾县嘉禾满族乡头道堡村民委员会）与刘鹏签订《承包土地合同书》约定，头道堡村委会将该村南台子南截旱地发包给刘鹏使用（开发利用）50年，从一九九八年一月一日起至二零四八年十二月三十一日止，土地南至道、东至壕沟、北至松树林边、西至小道（松林边)，发包收取人民币1.2万元，现金于1998年1月1日当即付给头道堡村委会。合同签订后，刘鹏于1998年因犯交通肇事罪判处有期徒刑，服刑至2001年刑满释放。1998年4月16日，头道堡村委会收取刘鹏通过他人交纳的承包费1万元，该村委会入账凭证记载“收款项目：赵晓日98.4.16，收款事由：收刘朋买头道村荒山订金款”。刘鹏服刑期间，头道堡村委会将刘鹏承包该村南台子的旱田交由他人使用。刘鹏出狱后，依据上述《承包土地合同书》向头道堡村委会主张土地承包权，该村委会同意并将南台子旱田交还刘鹏，刘鹏经营至2018年秋季。 2019年3月29日，头道堡村委会与新宾满族自治县启运惠民中药材种植专业合同社（简称为启运惠民合作社）签订《农村土地经营权流转合同》约定，该村委会将南台子16亩耕地出租给启运惠民合作社经营，期限6年，每年每亩土地租金500.00元，每三年支付一次。合同签订后，启运惠民合作社于当年将头道堡村南台子16亩土地全部种植中药材。截止本次诉讼，头道堡村委会已依约收取启运惠民合作社3年土地租金2.4万元。 诉讼中，刘鹏主张承包合同约定的南台子土地面积为10亩，其拓边展沿6亩后，两部分土地共计16亩，该16亩土地已由启运惠民合作社全部种植中药材；头道堡村委会承认启运惠民合作社在南台子种植中药材的16亩土地，之前由刘鹏使用，但不清楚刘鹏在原承包土地边缘拓展土地的面积数。因头道堡村委会与刘鹏所签《承包土地合同书》约定的南台子承包地四至中“西至、北至、南至”的交界点均已发生变化，本院组织双方现地查验后，双方就上述《承包土地合同书》东至壕沟为东侧现存的沟壕以及诉争土地内包含案外人刘长海家土地0.7亩，均无争议；但头道堡村委会无法指认合同中“北至”、“南至”交界点，并对刘鹏一方现地指认的交界点不予认可；且头道堡村委会指认的“西至”交界点更宽、更远于刘鹏一方指认位置。 本院认为，根据诉辩双方所签《承包土地合同书》约定，刘鹏需交付南台子旱田承包费1.2万元，但头道堡村委会的入账凭证仅体现刘鹏给付该土地承包费1万元，头道堡村委会在刘鹏未给付全部承包费的情况下，将诉争土地出租他人属于以行为解除与刘鹏签订的书面承包合同，该村委会的行为符合法律规定的解除条件。此外，刘鹏与头道堡村委会签订合同当时的法律对土地承包期限未作明确规定，但双方开始履行后，《中华人民共和国土地管理法》即明确规定土地承包期为30年，故双方在此情形下坚持履行50年的承包合同，明显违反法律有关规定。基于以上，刘鹏诉请继续履行合同并赔偿损失4万元，本院不予支持。又因诉争土地至解除时尚未全部履行完毕，头道堡村委会应当以实际履行年限留取承包费，故未履行的剩余年限承包费该村委会应当返还给刘鹏。鉴于双方约定50年承包费为1.2万元，刘鹏从1998年4月16日至2018年9月份仅实际使用诉争土地20年，该期间承包费应为4，800.00元（承包费1.2万元÷50年×20年），头道堡村委会应当返还刘鹏针对诉争土地交付的剩余承包费5，200.00元（1万元-4，800.00元）。 对于刘鹏在承包地范围外拓边展沿开垦的土地，因不属于《承包土地合同书》约定的标的物，而双方对该部分土地没有另行约定承包期限和费用多少等要素，应视为双方形成不定期承包合同关系，头道堡村委会有权随时要求不定期承包人返还该部分土地，只需给对方必要的准备时间，因此刘鹏主张继续履行该部分土地，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第六十一条、第六十二条、第九十四条、第一百二十四条、二百一十二条、第二百一十五条、第二百一十七条和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下： 一、新宾满族自治县永陵镇头道堡村民委员会于本判决生效后十日内返还刘鹏“南台子南截旱地”土地承包费5，200.00元； 二、驳回刘鹏其他诉讼请求。 如果未按本判决指定期间履行给付金钱义务，应依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费800元，由刘鹏负担750元，由新宾满族自治县永陵镇头道堡村民委员会负担50元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于抚顺市中级人民法院。 审 判 长  孙锡铭 人民陪审员  王亚斌 人民陪审员  佟袁圆 二〇二〇年十二月三日 书 记 员  张 楠