陕西省咸阳市中级人民法院行政判决书 （2020）陕04行初67号原告:王彦武，男，汉族，1961年10月4日出生，住礼泉县，公民身份号码：61042XXXX110042819被告:礼泉县人民政府。住所地：礼泉县市。 法定代表人：李函，该县县长。 委托诉讼代理人：曹生贤，陕西法鉴律师事务所律师。   原告王彦武诉被告礼泉县人民政府政府信息公开一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告王彦武，被告委托诉讼代理人曹生贤到庭参加了诉讼。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三条第一款规定：“被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭”。本案被告礼泉县人民政府行政机关负责人未出庭应诉，也未委托行政机关相应的工作人员出庭应诉。本案现已审理终结。   礼泉县信息化工作办公室针对王彦武政府信息公开申请于2020年1月13日作出了礼信办函〔2020〕20201号《政府信息公开告知书》，主要内容为：经查，王彦武所申请公开的咸政交发〔2014〕201493号、咸政交发〔2014〕2014176号文件不属于礼泉县信息化办公室公开范围，可向咸阳市交通运输局申请公开，地址为咸阳市XX路XX号，联系电话029-3289XXXX；经查，王彦武所申请公开的礼政交发〔2014〕2014123号文件不属于礼泉县信息化办公室公开范围，可向礼泉县交通运输局申请公开，联系电话029-3562XXXX；经查，王彦武所申请公开的陕公路函〔2014〕2014629号文件不属于礼泉县信息化办公室公开范围，可向陕西省交通运输厅申请公开，地址为西安市XX路XX号，联系电话029-8886XXXX。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第五项和第六项规定，已责成县交通运输局给您专门进行了答复（后附回复件）。您对相关信息如有疑问可向县交通局咨询，联系电话029-3562XXXX。5   原告诉称：原告系礼泉县昭陵乡吴家山村三组村民。2016年礼泉县交通运输局经招标对礼泉县赵镇吴村经建陵至南坊公路进行改建，在改建过程中，将原告承包的耕地占用。2019年6月份，原告向被告礼泉县人民政府申请政府信息公开，要求公开2014年修建礼泉县赵镇吴村经建陵至南坊公路改建的审批手续、土地占用审批手续、招标及征地公告。被告一直未给原告答复。后经原告行政复议申请，咸阳市人民政府于2019年10月28日作出咸政复决字〔2019〕2019第40号《行政复议决定书》，责令被告礼泉县人民政府在收到决定书之日起20日内，对原告提交的政府信息公开申请进行答复。被告于2020年1月13日向原告作出了礼信办函〔2020〕20201号《政府信息公开告知书》。该告知书中以礼泉县人民政府不属于公开主体为由，让原告向作为信息制作单位的礼泉县交通运输局申请公开。但礼泉县交通运输局又以其只负责施工单位，而非信息公开主体为由拒绝公开。故请求：依法撤销礼泉县人民政府礼信办函〔2020〕20201号《政府信息公开告知书》；判令被告向原告公开2014年修建礼泉县赵镇吴村经建陵至南坊公路改建的审批手续、土地占用审批手续、招标及征地公告；诉讼费用由被告承担。原告向法庭提供下列证据：    1、咸阳市交通运输局咸政交发〔2014〕201493号《关于下达2014年县乡公路改建工程投资计划的通知》；2、陕西省公路局陕公路函〔2014〕2014629号《关于咸阳市礼泉县赵镇吴村经建陵至南坊公路改建工程施工图设计及预算的批复》。以上证据证明所修建的公路是县乡公路。被告对原告以上证据真实性认可，认为原告向被告提出申请政府信息公开的事实认可，对原告提供文件的关联性不认可。本院认为以上证据与本案并无关联性，不予采信。被告礼泉县人民政府答辩称：原告主体不适格。本案原告申请答辩人公开的政府信息不存在侵犯原告合法权益的情况，与原告无直接利害关系，故原告主体不适格。被告礼泉县人民政府与礼泉县交通运输局于2020年1月份分别向原告作出了礼信办函〔2020〕20201号《政府信息公开告知书》和礼政交函〔2020〕20201号《关于信息公开的答复函》，就原告的要求政府信息公开作出了告知和答复，程序正当，内容真实合法。被告诉讼主体不适格，被告并非信息公开的主体，检索并非被告信息公开的范围。请求驳回原告诉讼请求。被告向法庭提供下列证据：1、礼泉县交通运输局作出的礼政交函〔2020〕20201号《关于要求信息公开的复函》；2、礼泉县人民政府作出的礼信办函〔2020〕20201号《政府信息公开告知书》。证明被告并非政府信息公开的主体。原告对以上证据的真实性认可，证明目的不认可。本院认为，证据1与本案无关联性不予采信，证据2属本案审查被告行政行为合法性的对象，不作为证据认定。经审理查明：2019年6月24日，原告以邮寄方式向被告礼泉县人民政府提交政府信息公开申请书，申请公开2014年修建礼泉县赵镇吴村经建陵至南坊公路改建的审批手续和土地占用审批手续。2019年8月27日，原告以礼泉县人民政府不履行法定职责为由，向咸阳市人民政府申请行政复议，咸阳市人民政府于同年10月28日作出咸政复决字〔2019〕2019第40号《行政复议决定书》，责令被申请人在收到决定书之日起20日内，对申请人的政府信息公开申请进行答复。2019年10月28日咸阳市人民政府以邮寄方式向礼泉县人民政府送达了行政复议决定书。2020年1月13日，礼泉县人民政府所属的礼泉县信息化工作办公室作出了礼信办函〔2020〕20201号《政府信息公开告知书》。原告认为被告作出的《政府信息公开告知书》侵犯其合法权益，诉至本院请求撤销礼泉县人民政府礼信办函〔2020〕20201号《政府信息公开告知书》；请求判令被告向原告公开2014年修建礼泉县赵镇吴村经建陵至南坊公路改建的审批手续、土地占用审批手续、招标及征地公告。另查明，2017年，原告王彦武以礼泉县人民政府、礼泉县交通运输局为被告提起行政诉讼，请求确认被告强占原告土地违法；判令礼泉县人民政府及礼泉县交通运输局二被告对原告的耕地恢复原状或赔偿原告因被告征地所应得的土地补偿款、梨树补偿款共计16.93万元。本院于2017年10月31日作出（2017）陕04行初39号行政裁定，认为原告所诉涉及的农村公路建设是在XX村XX道上进行的改建工程，按照规定，对于村道建设所涉及的土地及土地附着物赔偿应由村民委员会在本村内解决。被告礼泉县人民政府并未实施对原告王彦武耕地实施征收土地的行政行为，故礼泉县人民政府不是本案适格被告。被告礼泉县交通运输局是根据农村道路管理养护相关法规规定对菜园村村道根据国家相关部门的筹集资金进行招标建设的施工单位，所实施的并非行政机关进行土地征收及征用的行政行为，故原告认为被告礼泉县交通运输局实施了强占自己土地的行政行为无事实依据，裁定驳回原告的起诉。宣判后，原告向陕西省高级人民法院提起上诉。陕西省高级人民法院于2018年12月17日作出（2017）陕行终753号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条规定：“ 除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门（含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构）申请获取相关政府信息”。依此规定，赋予了公民申请政府信息公开的权利，原告王彦武向礼泉县人民政府申请政府信息公开，并因礼泉县人民政府作出的答复不合法为由提起行政诉讼，具备原告主体资格。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定”。本案中，原告申请公开2014年修建礼泉县赵镇吴村经建陵至南坊公路改建的审批手续和土地占用审批手续，经查，原告所申请政府信息公开涉及的道路的修建并非被告礼泉县人民政府审批相关手续，礼泉县人民政府并未对原告王彦武耕地实施征收行为，故原告所申请的相关审批手续并非礼泉县人民政府制作或从公民、法人和其他组织获取了原告所申请的政府信息。被告礼泉县人民政府依据《中华人民共和国政府信息公开条例》相关规定，将原告所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；并将原告所申请内容逐一告知了原告相关行政机关名称和联系方式。故礼泉县人民政府做出的礼信办函〔2020〕20201号《政府信息公开告知书》符合法律规定，原告请求撤销《政府信息公开告知书》的诉讼请求理由不能成立。礼泉县人民政府针对原告的政府信息公开申请虽向原告进行了答复，但该该答复超出了《信息公开条例》规定的“20个工作日”的答复期限，且也未在咸阳市人民政府作出的咸政复决字〔2019〕2019第40号行政复议决定书所确定的20日予以答复，属程序轻微违法，鉴于该行为未对王彦武权利产生实际影响，故应确认礼泉县人民政府作出的《政府信息公开告知书》违法。故依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条（一）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款（二）项之规定，判决如下：一、确认礼泉县人民政府作出的礼信办函〔2020〕20201号《政府信息公开告知书》违法；二、驳回原告王彦武其他诉讼请求。案件受理费50元，由礼泉县人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。                                          审  判  长  刘宏刚                           审  判  员  周昌柱                           审  判  员  张  娟 二0二0年十一月二十七日   书  记  员 苏  冰  1