济南市历下区人民法院民 事 裁 定 书（2020）鲁0102民初10817号原告：刘某，女，1981年2月2日出生，汉族，济南某某某某某某，住济南市委托诉讼代理人：李永卫，山东齐鲁律师事务所律师。委托诉讼代理人：魏兰柱，山东齐鲁律师事务所律师。被告:山东省房地产开发集团总公司，住所地济南市，统一社会信用代码913700001630477195。法定代表人：张某，总经理。委托诉讼代理人：李杨娜，女，山东省房地产开发集团总公司财务经理。被告：山东新龙维创置业有限公司，住所地济南市，统一社会信用代码91370112739263888B。法定代表人：李某某，董事长。委托诉讼代理人：黄某，女，山东新龙维创置业有限公司退休职工。委托诉讼代理人：王某某，男，山东新龙维创置业有限公司职工。第三人：黄河水利委员会山东黄河河务局，住所地济南市，统一社会信用代码121000006140760692。法定代表人：李某，局长。委托诉讼代理人：徐贵一，山东齐鲁律师事务所律师。委托诉讼代理人：刘某某，男，黄河水利委员会山东黄河河务局服务处副处长。原告刘某与被告山东省房地产开发集团总公司（以下简称省房地产开发公司）、山东新龙维创置业有限公司（以下简称新龙维创公司）、第三人黄河水利委员会山东黄河河务局（以下简称黄河河务局）所有权确认纠纷一案，本院于2020年8月31日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告刘某的委托诉讼代理人李永卫、魏兰柱，被告省房地产开发公司的委托诉讼代理人李杨娜，被告新龙维创公司的委托诉讼代理人黄某、王某某，第三人黄河河务局的委托诉讼代理人徐贵一、刘某某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。刘某向本院提出诉讼请求：1.请求判令省房地产开发公司、新龙维创公司把办理济南市利农庄路18号住宅组团某某某某某某某某某某及地下室某某某某某房屋产权的相关手续提交至登记机关；2.请求确认济南市历下区利农庄路18号住宅组团某某某某某某某某某某和地下室某某某某某房屋所有权归刘某所有；3.本案诉讼费用由省房地产开发公司、新龙维创公司承担。事实与理由：刘某通过黄河河务局以团购形式购买商品房，刘某把相应的购房款交付给了黄河河务局，黄河河务局与省房地产开发公司签订了商品房买卖合同，约定购买济南市历下区利农庄路18#1#楼，合同约定建筑面积共3579.65平方米，地下室548.65平方米，阁楼486.98平方米，合同对房价、付款、交房、办证等事项进行了约定。合同签订后，省房地产开发公司与新龙维创公司合作进行房地产开发建设。建设中，楼号改为了2#，刘某的房屋是1单元302室，面积为97.77平方米，地下室面积为6平方米，总房款为337579.50元，已经交付给黄河河务局。现房屋已交付给刘某，且已经入住。但因省房地产开发公司、新龙维创公司未及时将办理产权登记手续的相关资料交付于产权登记机关，致使涉案房屋至今未能办理产权登记。故请求法院判令省房地产开发公司、新龙维创公司把办理产权所需的不动产登记申请书、开发企业营业执照、授权委托书和经办人员身份证明、国有土地使用权证（不动产权证书）或土地权属来源材料、建设工程规划许可证或规划确认文件、建设工程规划核实证明、房产测绘成果报告书（包括基础测绘成果报告书和项目测绘成果报告书）、房屋已竣工的证明、综合验收备案证明或分期综合验收备案证明、关于业主共有部分的说明等资料提交给济南市不动产登记中心。因省房地产开发公司、新龙维创公司延期办理产权登记的行为，给刘某造成巨大经济损失。为了维护合法权益，现向贵院提起诉讼，望判如所请。省房地产开发公司辩称，我方承认与黄河河务局签订了商品房买卖合同，该项目是由省房地产开发公司项目部一手经办的，后来项目部解散，人员调离，财务账目和手续都未上交我公司，现在我公司手中没有任何资料，我公司承认没有办理房产证。新龙维创公司辩称，涉案房产的整幢楼系省房地产开发公司独立开发建设的，只是以我公司名义办理的相关手续。黄河河务局非常清楚他们买的这栋楼与我公司无关，一直以来黄河河务局找到我们协商多次，与我公司联系协调如何帮忙配合办理相关房产手续的事宜，我公司也答应了可以帮忙配合，但是黄河河务局因为后续的费用问题没有出处，所以就放弃了。黄河河务局购买的是省房地产开发公司开发的商品房，与我公司无任何关系。所以我公司没有任何义务为原告及黄河河务局提供任何资料和办理任何相关手续，我公司只有义务配合省房地产开发公司办理相关手续，刘某将我公司列为被告没有任何法律依据和理由，我公司不应承担任何责任。另据我公司了解，在商品房买卖中，如果没有取得商品房预售许可证，所签订的合同是无效的，双方应当返还财产。第三人黄河河务局述称，同意刘某的起诉意见，因为23户原告都是黄河河务局的正式职工，他们多次要求黄河河务局协调省房地产开发公司、新龙维创公司办理房产登记手续。针对新龙维创公司提出黄河河务局放弃办理这一点，黄河河务局从未放弃办理请求，我们跑了济南市历史遗留问题办公室并发了函，当时负责人答复，我们单位不能出面，因为所有的房屋手续包括土地证、规划许可证，都是新龙维创公司，必须由新龙维创公司出面办理。在此情况下，我们找到了新龙维创公司，要求办理房产证，新龙维创公司说没有和我们签订房屋买卖合同，与我们无关，如果想办理就出钱，并出具会议纪要。是新龙维创公司不愿意出面按照济南市历史遗留问题办公室提出的要求办理。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：济南市历下区利农庄路18号住宅组团项目由新龙维创公司开发建设，新龙维创公司将其中的2号楼交给省房地产开发公司建设销售。2004年4月7日，省房地产开发公司（甲方）与黄河河务局（乙方）签订商品房买卖合同。合同第一条：甲方将以协议出让方式取得位于济南市历下区利农庄路18号的土地使用权（证号为历下国某某某某某某某某某某某），地块规划用途为住宅，详规编号某某某某某某某，乙方购买的商品房为预售商品房；第二条:乙方向甲方购买商品房为利农庄路18号2号楼（原1号楼），建筑面积共3597.65平方米，另加地下室约为548.65平方米，阁楼486.98平方米；第三条：按建筑面积计算，该商品房单价为每平方米3350元，地下室单价为1675元，阁楼单价为2360元，总金额为14120389.05元;第十一条：甲方保证销售的商品房没有产权纠纷和债权债务纠纷，因甲方原因造成商品房不能办理产权登记或发生债权债务纠纷，由甲方承担全部责任，由此产生的延期交房责任由甲方承担；第十四条:商品房交付使用后180日内，由甲方负责办理权属登记并由甲方提供的资料报产权登记机关备案，因甲方原因逾期办理产权证的，甲方应承担相应法律责任。后刘某向黄河河务局交纳了购房款，黄河河务局收齐其他职工的房款后统一将购房款转至山东省房地产开发集团总公司项目部。2005年1月6日，济南市发展和改革委员会向新龙维创公司下发济发改[2005]14号《关于山东新龙维创置业有限公司利农庄住宅组团开发项目的批复》，其中载明：“你公司鲁新维司字[2004]10号文关于申请建设利农庄住宅组团计划立项的报告收悉。同意你公司开发建设利农庄住宅组团开发项目。该项目占地0.7公顷，总建筑面积1.4万平方米，全部为商品住宅。该项目总投资1500万元，所需资金由建设单位自筹解决。请据此办理有关手续，待具备开工条件后，再报我委列入年度投资计划。”2005年8月8日，济南市规划局向济南市国土资源局某发济规管[2005]315号《关于东兴置业有限公司、山东新龙维创置业有限公司历史遗留经营性用地规划审查意见的复函》，其中载明：“贵局关于济南东兴置业有限公司、山东新龙维创置业有限公司历史遗留经营性用地规划复审联系函（济国土资复字[2004]第007号、[2004]第019号）收悉。经我局研究，意见如下：济南东兴置业有限公司、山东新龙维创置业有限公司的历史遗留经营性用地位于利农庄路以南，山大路以西，面积分别为48220平方米、6986平方米。市政府批复（济政土字[2004]461号）意见，上述用地必须服从统一规划的需要，按分担面积承担与该宗用地相邻的小学建设资金。请根据市政府的批复要求，进一步确定规划配套小学的建设单位，并签订分担建设资金等合同后，我局再行确定有关规划条件。”2006年4月10日，济南市城市管理行政执法局向山东新龙维创置业公司作出济城执直综处字[2006]第41号《行政处罚决定书》，其中载明：“经查实，你单位未取得《建设工程规划许可证》，在利农庄路18号建设住宅楼工程，该项目建筑总面积5785.92平方米，上述行为违反了城市规划管理之规定，且有勘验笔录、照片、询问笔录等为证。依据《济南市关于公布城市管理相对集中行政处罚规定的通告》第五十三条规定，本机关决定给予你单位罚款人民币19万元整的行政处罚。单位代码：01-15800。预算科目：其他罚没收入（4350）。”新龙维创公司于同月26日向济南市区内工商银行代收罚款网点缴纳了该笔罚款。2006年8月3日，济南市房产测绘房屋安全鉴定中心受新龙维创公司委托对历下区利农庄路18号2号楼进行测绘并出具《房产测绘成果报告书》。2006年12月5日，山东省房地产开发集团总公司向黄河河务局出具《关于利农庄路18号住宅组团2号楼有关手续问题的情况说明》，其中载明：“贵局于2004年购买我公司开发的利农庄路18号住宅组团2号楼，现已竣工并交付钥匙。由于该楼相关建设手续至今未完善，致使贵局部分职工未能入户，对此深表歉意。该住宅楼工程是在取得济规设[2002]87号文、济投资函[2004]25号文、济政土字[2004]461等相关手续并交纳了土地出让金、土地交易契税后，本着尽快为住户提供拆迁安置房的前提下开工建设的。但是开工后，就遇到了土地手续冻结、规划方案调整等政策性因素，相关手续的办理停滞。经过各方面的努力，手续的办理现已启动：1.利农庄片区新规划方案已经市规划局业务会通过。2.按济政土字[2004]461号文要求，与东兴置业达成片区内小学建设资金的分摊协议。3.已在市执法局完成处罚决定并缴纳罚款（济城执直综处字2006.41号）。4.该住宅楼完成规划测绘，并报市规划局政策法规处。……根据相关部门的工作程序和已完成的各项工作，手续办理计划如下：1.2007年1月底前，向规划局提供与东兴的协议书，取得新规划方案并办理规划用地许可证。2.2007年2月向土地局提供规划用地许可证并拿到土地证。3.2007年6月底前办理完该楼的规划、建筑工程联审等手续的补审。4.2007年下半年启动房产证的办理工作。”2007年2月15日，济南市规划局向新龙维创公司作出济规法函[2007]15号《关于山东新龙维创置业有限公司申请补办住宅楼规划手续的复函》，其中载明：“你公司《关于利农庄路18号楼住宅楼规划确认的申请》收悉。经我局审查，现提出规划意见如下：1.由于该住宅楼存在自挡问题，你公司须书面承诺承担相应的法律责任。2.补办住宅楼的消防手续。3.补交住宅楼的有关规费。4.完善该地块的用地手续。待上述前置条件完备后我局另行研究处理。”2007年3月21日，济南市历下区公安消防大队向山东新龙维创置业公司作出济历公消验字[2007]第Y01号《建筑工程消防验收意见书》，其中载明：“你单位申报的利农庄路18号住宅楼工程（1栋，六层，砖混结构，高度20米，面积5786平方米，土建工程），经我大队验收，认定验收时消防方面合格，应在使用中注意以下问题：……。验收合格，同意投入使用。”2007年6月6日，山东省人民防空办公室向山东新龙维创置业公司颁发《防空地下室易地建设许可证》，核准利农庄路18号2号住宅路建防空地下室易地建设。2007年7月13日，济南市规划局向新龙维创公司颁发编号（2007）鲁01-01-89的《建设用地规划许可证》，载明：“经审核，本用地项目符合城市规划要求，准予办理征用划拨土地手续。用地项目名称：居住。用地位置：利农庄路南侧。用地面积：0.77285公顷。”2008年1月30日，济南市人民政府向新龙维创公司颁发历下国用（2008）第0100017号《中华人民共和国国有土地使用证》，其中载明：“座落历下区利农庄路18号；地号010504003；使用权类型为出让；使用权面积6359平方米；终止日期为2074年8月16日。”2008年5月6日，济南市规划局某发济规法[2008]22号《关于对山东新龙维创置业有限公司住宅楼予以规划确认的通知》，其中载明：“2004年11月，你公司未经我局许可在历下区利农庄路18号建设住宅楼1栋，建筑面积5785.92平方米。济南市城市管理行政执法局于2006年4月10日以济城执直综处字（2006）第41号行政处罚决定书对你公司的违法建设行为进行了处罚，并以济城执直字（2007）第6号《关于山东新龙维创置业有限公司建设违法案件行政处罚告知函》函告我局，你公司已将处罚决定书中的处罚条款履行完毕。经我局研究，同意你公司建设的住宅楼工程建筑面积5785.92平方米，经质监和消防部门验收合格后保留使用。持此文及其他有关材料，你公司可到有关部门办理上述建筑的房产确权手续。”2017年12月28日，济南市规划局向山东齐鲁律师事务所作出济规法函[2017]115号《关于济规法（2008）22号文件中住宅楼相关情况的复函》，其中载明：“2008年我局以济规法[2008]22号对山东新龙维创置业有限公司位于利农庄路18号住宅楼1栋予以规划确认，根据济南市房产测绘房屋安全鉴定中心出具的房产测绘成果报告书，该住宅楼为7层，建筑面积5785.95平方米。现向你所提供该住宅楼位置示意图,特此函复。”本院认为，本案是一起在房地产开发过程当中因规划问题形成的纠纷，属于历史遗留问题，不属于人民法院民事案件的受理范围。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项之规定，裁定如下：驳回原告刘某的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审判员 闫 勇二〇二〇年十二月七日书记员 孙左兰