广西壮族自治区贵港市覃塘区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）桂0804民初1289号 原告:贵港市三江房地产投资有限公司，住所地广西贵港市港南区江南大道151号江南商贸城13栋12号。统一社会信用代码：914508006750203768。 法定代表人：曹江山，该公司总经理。 诉讼代表人：广西白武士破产清算有限公司，该企业破产管理人。 委托诉讼代理人：秦婧，广西南国雄鹰律师事务所律师。 被告:贵港市覃塘区石卡镇人民政府，住所地广西贵港市覃塘区石卡镇社区1号。统一社会信用代码：1145080168213753XR。 法定代表人：姚鹏，该镇镇长。 委托诉讼代理人：韦荣武，广西正大五星（覃塘）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：季善县，广西正大五星律师事务所律师。 原告贵港市三江房地产投资有限公司与被告贵港市覃塘区石卡镇人民政府合同纠纷一案，本院于2020年9月1日受理后，依法适用普通程序审理。本院于2020年10月20日公开开庭进行审理。原告贵港市三江房地产投资有限公司的委托诉讼代理人秦婧，被告贵港市覃塘区石卡镇人民政府的委托诉讼代理人季善县到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告贵港市三江房地产投资有限公司向本院提出诉讼请求：一、判令被告返还原告征地款2494177.83元；二、判令被告支付原告为履行合同所支出的款项1800472元；三、判令被告向原告支付占用资金期间原告的利息损失（利息计算：以4294649.83元为基数，按照同期银行贷款利率分段计算至被告付清全部款项之日。现暂计至2020年5月27日利息为2376139.09 2 元）；四、判令被告支付合同违约损失，包括原告本应取得的合同预期利益（含地价溢价损失和经营利润损失），合计26620000元（按贵港市本级2020年第一季度城市地价动态监测数据取最低值的50%乘以土地面积）（上述各项暂计金额为30603616.44元）。五、本案诉讼费由被告负担。在诉讼过程中，原告将第二项诉讼请求中的“1800472元”变更为“2796210元”，将第三项诉讼请求中的“以4294649.83元为基数”变更为“以5290387.83元为基数”，将第四项诉讼请求中的“上述各项暂计金额为30603616.44元”变更为“上述各项暂计金额为34837447.73元”。原告增加诉讼请求为：解除原、被告之间签订的《石卡镇独山新村项目合作合同》。事实与理由：2010年10月14日，原、被告之间签订《石卡镇独山新村项目合作合同》，约定被告采用招商引资方式，在石卡镇陆村独山东南侧与原告共同投资建设独山新村市场，并对具体的投资事项、项目收益管理、双方权利义务等进行约定。合同签订后，原告依约向被告支付征地款313万元，同时陆续代被告向被征迁户支付青苗补偿费、经济作物补偿费等费用，积极配合被告的征迁工作，原告亦垫资对项目地块进行岩石勘探、砌筑围墙等前期工作。但被告未履行合同约定，未按约定办理项目土地的出让手续，也没有协助办理项目规划和建设施工手续，与周围村民的相邻权纠纷也未理顺和解决，最终导致项目停滞，村民于项目用地上重新二次复垦。 在签订合同时，虽然项目土地未完成征收、国有土地使用权证未颁发，但是被告明知该地块是划拨给其作为住宅用地而非商业用地，其故意隐瞒土地类型、用途等重要事实，原告基于对其身份的信赖而签订合同。因被告的违约导致合同无法继续履行，因此请求支持原告的诉讼请求。 被告贵港市覃塘区石卡镇人民政府辩称，一、涉案合同属于民事性质合同，系合法有效的。二、系原告自身原因导致项目无法进行，其诉求无事实与法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。首先，被告已按合同约定将征地补偿款支付给农户及用于办理国有土地使用权证和其他手续。其次，由于原告私自变更土地用途，在未取得审批、准建等合同手续的情况下将土地用于商业地产开发，将土地违法转让给他人，导致项目搁置。原告按合同约定征收了农户的土地，之后再协助原告办理《国有土地使用权证》《建设用地规划许可证》等证件中，原告在未办理相关合法证件的情况下，自行规划设计图纸，将征收后的土地平整建设用于商业开发，并与97个个人签订《独山新村安置协议书》，获得一千多万元款项，贵港市自然 3 资源局发现后责令停止违法建设，待手续完善后再复工，从而导致项目被搁置。再次，原告资金不足，造成项目资金短缺，无法办理相关手续及复工。因原告还与覃塘政府签订《七星山旅游项目合同》，约定原告投资建设七星山度假项目。原告在收取97个个人的一千多万元款项后，将所有资金投入七星山项目，后因该项目未取得用地审批手续，被依法处理，该项目也停止，原告投入的资金全部失败。2012年，原告无法按约定与97个个人履行义务，被要求退预付款，原告无力退还及支付，导致资金断裂，从而导致本案项目被终止。最后，原告主张被告未按招商引资协议将项目土地依法定程序办理出让手续及隐瞒土地类型、用途等事实。被告已于2011年4月14日办理了《国有土地使用权证》，并将原件交由原告保管，后原告用该原件抵押用于贷款，因无法偿还借款，导致原件无法收回，原告遂于2014年重新挂失补办新的《国有土地使用权证》；另，在签订合同时原告已知道涉案土地是安置灾民及建设市场性质的土地。三、即使合同解除后，合同无法履行的，合同解除的原因系原告，产生的责任应由原告自负。另，合同约定是市场建成后才归原告所有，本案项目终止，市场没有建成，安置户的土地及建筑也没有落实，不存在被告需要将土地使用权登记到原告名下。 本院经审理认定事实如下：1995年12月2日，广西玉林地区行政公署批复给原县级贵港市划拨给石卡镇政府作为独山灾民新村和综合经济小区建设用地。2010年10月14日，原、被告之间签订《石卡镇独山新村项目合作合同》，约定由原告在石卡镇陆村独山东南侧投资建设独山新村，合作范围为：1.征地45.5亩（以最终征地为准）；2.在征地范围内三通一平，打好宅基基础，硬化道路，排污设施，水电设施；3.投资建设独山新村市场。并约定前期投资、后期投资均由原告承担，在项目的收益管理上，向安置户收取的土地安置款全部归原告所有、市场的土地使用权归原告，原告自负盈亏。被告的义务主要包括：1.负责项目用地的征收工作，负责处理征地及拆迁等有关纠纷，理顺关系，保证工程正常开工。2.负责协助办理该项目的所有文件手续，包括《征地批文》《国有土地使用权证》《建设用地规划许可证》《建设工程施工许可证》等，所需费用由原告负责。3.若因各种原告暂时无法办理土地征用权证等相关手续时，则该合作用地全由原告经营管理。被告在该项目中 4 没有投资，也没有收益。2011年4月14日，被告办理了涉案土地的《国有土地使用权证》[贵国用(2011)第0265号]，土地使用权人为石卡镇政府，使用性质为划拨，地类为住宅，使用权面积为29363.70㎡。之后，被告以上述国有土地使用证遗失为由申请补办新证，并于2014年6月6日补办新的《国有土地使用权证》[贵国用(2014)第0099号]，使用权面积变更为29356.20㎡。 合同签订后，原告陆续向被征收土地的农户支付了征地补偿款、青苗补偿款、经济作物补偿款等费用，并在项目实施过程中进行工程勘察测绘、基础工程施工、房屋拆迁人工补偿、租赁房屋、征地赔偿、树木种植等共计人民币5290387.83元。征地结束后原告将该土地作为商业地产开发，改变了土地用途，在未取得所开发项目土地的《建设用地规划许可证》《国有土地使用证》《建设工程规划许可证》等相关手续的情况下，与多个自然人签订《独山新村安置协议书》，并收取宅基地转让费。原告的违法行为被贵港市自然资源局发现后被责令停止违法建设，待建设手续完善后再复工，之后因原告多种原因导致该项目被搁置，无法按照合同约定继续履行。 另查明，贵港市中级人民法院于2018年7月30日作出（2018）桂08破申6号民事裁定书，裁定受理吴家瑜对原告提出的破产清算申请。之后于2018年11月1日指定广西白武士破产清算有限公司为该案件的破产管理人。 本院认为，依法成立的合同受法律保护。《石卡镇独山新村项目合作合同》系双方真实的意思表示，不违反法律的强制性规定，应属合法有效，各方当事人应当按照合同约定全面履行自身的义务。原告请求解除双方签订的合同，因合同属于不能继续履行的状态，且双方均表示同意解除合同，本院予以支持。根据《中华人民共和国合同法》第九十七条的规定：“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。”合同解除后，原告有权要求恢复原状，因此原告应向被告返还权属完整的土地29356.20㎡，并移交该土地相关权属资料；而原告请求被告返还征地款2494177.83元、支付原告为履行合同支出的款项2796210元，合计5290387.8 5 3元，本院予以支持。原告主张被告故意隐瞒土地类型、用途等重要事实，其基于对被告身份的信赖而签订了合同。本院认为，从涉案土地的取得方式来看，被告是因批复划拨取得涉案土地；同时从合同的内容来看，双方合作范围包含有在征地范围内打好宅基基础、投资建设独山新村市场；项目土地建成后部分用于安置住户和建设公共设施，从中可见原告在订立合同时知道或者应当知道涉案土地是划拨取得，并是用于独山新村和综合经济小区建设用地，因此本院对其主张不予采信。原告主张被告未依法定程序办理出让手续，也没有协助办理项目规划手续和项目施工手续。本院认为，根据合同约定：“若因各种原因暂时无法办理土地征用权证等相关手续时，则该合作土地全部由原告经营管理”等。本案中，被告的合同义务只是为原告开展项目施工办理证件提供必要的协助，因原告无证据证实被告不履行协助办证义务，并且行使了该土地的经营管理权，而原告在未取得合法用地手续的情况下将项目土地用作商业开发，改变了土地用途，存在重大过错，而致项目搁置。因此，本案合同不能继续履行应归责于原告。故原告以被告违约为由请求被告赔偿资金占用期间的利息和违约损失，本院不予支持。 依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第九十三条第一款、第九十七条的规定，判决如下： 一、解除原告贵港市三江房地产投资有限公司与被告贵港市覃塘区石卡镇人民政府于2010年10月14日签订的《石卡镇独山新村项目合作合同》； 二、原告贵港市三江房地产投资有限公司向被告贵港市覃塘区石卡镇人民政府返还权属完整的土地29356.20㎡，并移交该土地相关权属资料； 三、被告贵港市覃塘区石卡镇人民政府向原告贵港市三江房地产投资有限公司返还征地拆迁款、履行合同必须支出的款项，共计5290387.83元； 四、驳回原告贵港市三江房地产投资有限公司的其他诉讼请求。 案件受理费194818元（原告申请缓交），由原告贵港市三江房地产投资有限公司 6 负担129879元，由被告贵港市覃塘区石卡镇人民政府负担64939元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数加五提出副本，上诉于广西贵港市中级人民法院。同时应在上诉期届满后七日内预交上诉案件受理费194818元，款汇至户名为：广西壮族自治区贵港市中级人民法院非税收入财政汇缴专户；开户行：农行贵港分行；账号：20×××16。逾期不交也不提出司法救助申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 员  欧天雄 人民陪审员  曾 理 人民陪审员  陆建新 二〇二〇年十二月二十九日 法官 助理  黄淑清 书 记 员  区 戈