海南省海口市美兰区人民法院   民事判决书   （2020）琼0108民初12408号   原告：张某，女，1988年8月14日出生，汉族，住海口市美兰区，公民身份号码XXX。   委托诉讼代理人：邢益高，北京德和衡（海口）律师事务所律师。   委托诉讼代理人：牙英川，北京德和衡（海口）律师事务所律师。   被告：海口市美兰区灵山镇大昌村委会道北村民小组，住所地海口市美兰区灵山镇大昌村委会道北村。   负责人：冯成礼，组长。   委托诉讼代理人：陈慧敏，海南东方国信律师事务所律师。   委托诉讼代理人：傅楠，海南东方国信律师事务所实习律师。   原告张某与被告海口市美兰区灵山镇大昌村委会道北村民小组（以下简称道北村民小组)侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年9月17日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告张某的委托诉讼代理人邢益高、牙英川，被告道北村民小组的委托诉讼代理人陈慧敏、傅楠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告张某向本院提出诉讼请求：一、判令被告道北村民小组按其农业户口村民每人99000元分配土地补偿款标准向原告支付征地补偿费99000元；二、判决被告承担本案诉讼费用。事实与理由：原告于2010年9月28日与道北村民小组成员冯周勇登记结婚，2010年10月28日落户被告村民小组。婚后一直在道北村居住生活，原告因婚嫁行为嫁入取得了被告村民小组集体经济组织成员资格，婚姻存续期间作为冯周勇家庭成员共同取得海口市美兰区灵山镇大昌村委会道北村民小组农村土地承包经营权。2011年与冯周勇离婚后，原告没有再婚，户口仍在道北村，在道北村参加农村合作医疗。还有海口市美兰区人民法院作出的(2016)琼0108民初1946号民事判决书确认原告为被告村民小组集体经济组织成员资格，并支持原告诉请支付征地补偿款请求。被告道北村民小组因景观提升与道孟河治理项目征收集体土地获得补偿款，并决定分配标准为农业户口村民每人分配99000元。2020年8月11日，被告已向其他各农业户口每人支付了征地补偿款99000元，但拒向原告支付征地补偿款。原告认为已有生效判决认定原告具有被告道北村民小组集体经济组织成员资格，并获得了分配集体征地补偿款，如今被告道北村民小组不依照法律规定向原告分配征地补偿款，损害了原告的合法权益。为此，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包经营权纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，为维护原告的合法权益，特提起诉讼，恳请支持原告的诉讼请求。   被告道北村民小组答辩称，一、户籍并不是判断具有集体经济组织成员资格的唯一依据。原告并不在本村生活与居住，不具有集体经济组织成员资格。根据《海南省高级人民法院关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见（试行）》第12条有关“仅户口登记在集体经济组织，但不在集体经济组织实际生产、生活的，应当认定其不具有集体经济组织成员资格”。第3条规定，对集体经济组织成员资格的认定，以本集体经济组织的土地为基本生活保障为基本要件，以具有本集体经济组织户籍为兼顾条件。农村集体经济组织成员资格的认定，应当以是否形成较为固定的生产、生活，是否依赖于农村集体土地作为基本生活保障为实质条件。因此，原告仅以拥有道北村民小组户籍，就认定具有道北村民小组集体经济组织成员资格依据是不够的。二、原告并没有提供依据证明其生产生活与居住都在该村，也没有提供证据证明其以该集体土地作为基本生活保障。且根据被告负责人的说法，原告平日里是住在美兰区，并不在该村居住，其实际生产生活都是与该村脱节的，没有理由享受该村征地补偿款。原告也没有任何证据能够证明其在被告处有固定的生产、生活。由此可以说明原告只是户籍保留在该村，但是并不在该村生产生活，所以原告并不具有道北村民小组的组织成员的资格。三、原告未履行被告的成员义务，不应享有集体组织成员资格。成员资格的认定还需综合考虑成员与集体经济组织之间的关联程度，依据村民在农村集体的自然状况、生活基础和履行农村集体义务等情形来综合认定。据被告负责人冯成礼所言，原告几乎不回大昌村，平日里都是在美兰区与娘家长期居住生活，并未在大昌村进行耕种、生产、生活，未履行其在大昌村的成员义务，属于“空挂户”的情形，不应具有集体组织成员资格，被分配征地补偿款。四、原告并没提交证据证明其享有土地承包经营权。土地补偿费的本质是对集体经济组织土地共有人的补偿，土地补偿费是纯粹的土地征用补偿和征用土地范围内住户安置费用。原告并无山林承包权或使用权（即不是土地所有人），正因为是“土地补偿费”，因此，被告对土地补偿费的分配原则是以“有山有地”（即有地权）为前提，没有山没有地的村民当然没有分配权。原告属于“空挂户”情况，既然没有土地承包权，当然不具有土地补偿费分配权。既然没有证据证明原告在被告处有分到土地，那么也就无法证明原告以本集体经济组织的土地作为基本的生活保障，那么就无法证明原告是本集体经济组织的成员。当事人仅将户籍迁入农村，但并未在该村内承包土地，亦不依赖该集体土地作为生活保障、就业渠道的，应当认定不具有农村集体成员资格，无权分配该集体经济组织的土地补偿费。五、根据被告村民小组会议第2、4条的内容，以及村民会议对集体经济组织成员资格认定的表决，原告不享有征地补偿款分配权利，原告的诉求应于驳回，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款规定，以及根据大昌村委会村民小组于2014年3月4日作出的有关村民村规土地款分配的原则的决议第2条“已离婚户口在本村一律不享受分配”、第4条“已嫁出的子女或离婚户口仍然在本村未迁移出一律当做寄户处理一概不享受村里的分配”的约定可知原告张某作为出嫁后离婚迁回本村但并未实际生产生活在本村，不能享受本村的土地款分配。2020年5月30日被告召开全体村民会议，会议对户口在本村没有与本经济组织存在关联关系和存在与权利与义务对等的集体经济组织成员的资格进行表决。在会议记录上到会村民的签名有原告的签名，但是在村民小组大会的表决记录上反对的签名上却没有原告，说明原告也是对表决内容是认可的，也就是其同意对没有生产生活在本村的外嫁女不具有集体经济组织成员分配资格。综上，原告属于“空挂户”的情况，长期不在被告处生产生活、没有提交证据证明其享有土地承包经营权，同时也无法证明其以本集体经济组织的土地为基本生活保障，故不具有本集体经济组织成员资格。依法不应向其分配征地补偿款。   当事人围绕诉讼请求提交的证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对当事人有异议的证据及事实，本院认定如下：原告张某于2010年9月28日与被告处村民冯周勇登记结婚，之后其户口因夫妻投靠于同年10月28日将户口迁入被告处。2011年12月23日，原告与冯周勇协议离婚，离婚后未将户口迁出被告处，但是已经不在被告处生活、生产，在被告处亦无固定居所，未取得土地承包经营权。庭审中，原告明确其已经外出工作，未工作期间居住在原籍海口市美兰区灵山镇新市村委会永潭村的娘家，并不在被告处居住、生活、生产，也未参与被告处集体经济组织的各项事务。2016年，因被告未按集体经济组织成员向原告分配征地补偿款，原告向本院提起民事诉讼，本院作出（2016）琼0108民初1946号民事判决，认定原告具有被告处集体经济组织成员资格，并支持了原告的诉讼请求，该判决已经发生法律效力。   2019年10月30日，海口市人民政府发布《海口市人民政府关于江东新区起步区水系道孟河治理工程（示范段）项目拟征收集体土地补偿方案的通告》（海府〔2019〕103号），通告江东新区起步区水系道孟河治理工程（示范段）项目征收美兰区灵山镇集体土地的补偿方案。2020年7月30日，因取得景观提升与道孟河治理项目征地补偿款，被告经集体讨论后向农业人口村民每人发放99000元的征地补偿款。被告已经实际发放上述款项，但是没有向原告发放。原告认为被告侵害了其作为集体经济组织成员的权利，遂向本院提起本案诉讼。   本院认为，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。本案中，原告张某虽然因被告未向其分配征地补偿款于2016年向本院提起过民事诉讼，本院作出的（2016）琼0108民初1946号民事判决，亦认定其当时具有被告处集体经济组织成员资格，并支持了其诉讼请求，其户籍亦登记在被告处，但是集体经济组织成员资格并非一成不变，庭审中原告陈述其离婚后并未再生活在被告处，而是选择离开被告处，在被告处已经没有稳定的生产、生活，亦无固定居所，更未取得被告处集体土地承包经营权。实际上，原告在案涉征地补偿方案确定时已经脱离被告集体经济组织，其不工作期间也居住、生活在原籍海口市美兰区灵山镇新市村委会永潭村的娘家，故，不应当认定原告在2019年10月以后案涉征地补偿方案确定时仍然具有被告处集体经济组织成员资格，对其诉讼请求，本院不予支持。   综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下：   驳回原告张某的诉讼请求。   案件受理费1137.5元（原告已预交），由原告张某负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于海南省海口市中级人民法院。   审判员 李 治      二〇二〇年十二月九日   法官助理 翁 源   书记员 周岁贤   附：相关法律及司法解释条文   《中华人民共和国民事诉讼法》   第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。   当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。   人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。   《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》   第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。土地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。   《最高人民法院关于适用的解释》   第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。   在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。