四川省通江县人民法院 民 事 判 决 书 (2020)川1921民初2864号 原告：四川时运房地产开发有限公司，住址：成都市青羊区鼓楼南街117号2幢11层03号。 统一社会信用代码：915100000714057771。 法定代表人：何贤刚，职务：董事长。 委托诉讼代理人：李泽斌，四川别致律师事务所律。 委托诉讼代理人：范斌林，男，汉族，1970年11月18日出生，住四川省岳池县。 被告：通江县自然资源和规划局，地址：通江县诺江镇石牛大道403号红峰大厦15楼。 法定代表人：陈立祥，职务：局长。 委托诉讼代理人：王明军，四川衡义律师事务所律师。 原告四川时运房地产开发有限公司（以下简称四川时运房产公司）与被告通江县自然资源和规划局“建设用地使用权出让合同纠纷”一案，本院于2020年10月15日立案。依法适用普通程序，公开开庭进行了审理，原告四川时运房产公司的委托诉讼代理人李泽斌、范斌林，被告通江县自然资源和规划局的委托诉讼代理人王明军到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 原告四川时运房产公司向本院提起诉讼请求：1.返还土地出让金6736863.05元；2.赔偿已发生的利息损失及其他损失10448070.19元；3.未发生的利息损失计算至支付时止。事实及理由：2013年12月26日，原通江县规划管理局以通规管（2013）72号规划条件通知书批准“城南凯源宾馆东侧地块”规划条件。用地性质为居民用地。2014年9月23日我司参与通土拍2014-4-05号“城南凯源宾馆东侧地块”竞拍，竟得该地块的国有建设用地使用权，成交价款为人民币915万元。2015年2月9日，我司缴清全部土地出让金。2015年3月19日我司与原通江县国土资源局（以下简称国土局）签订国有建设用地使用权出让合同。合同约定：国土局将坐落于“城南凯源宾馆东侧地块”3211平方米的国有土地出让给我司作为普通商品房用地，我司按每平方米2849.57元的单价向国土局缴纳土地出让金915万元。2015年5月8日取得该项目《建设用地批准书》，2015年10月9日取得《国有土地使用证》。该项目命名为“金澜半岛”，分二期实施。我司对第一期A地块846.84平方米的土地实施开发建设后，拟对第二期B地块2364.16平方米的土地实施开发建设。我司向住房和城乡建设主管部门申办建设行政审批手续过程中，被告知规划已变更，原出让的国有土地已规划为公共绿地，不能进行商品房开发建设。经我司多方了解才清楚2014年8月4日通江县人民政府批准的城南片区控规，已将原规划为居住用地的“城南凯源宾馆东侧地块”部分土地规划为公共绿地。规划变更后被告仍将该地块全部纳入2014年度第4批拍卖出让国有建设用地使用权范围。致我司签订的土地出让合同的大部分目的落空。我司向被告申请，请求返还相应的土地出让金并赔偿给我司造成的损失，但被告至今不予答复，为此，特提起诉讼，请求人民法院支持诉请。 被告通江县自然资源和规划局辩称，1.原告请求被告赔偿土地出让金和损失应属补偿性质，补偿金额应以鉴定为准；2.原告与被告签订土地出让合同，并取得了《建设用地批准书》、《国有土地使用证》属实，但原告2018年才向住建部门申请建设B地块，已超过合同约定的使用期限；3.原告起诉的部分事实不属实，被告向原告出让案涉土地时，通江县人民政府并未正式将案涉土地的B地块规划为公共绿化用地，调整土地利用规划发生在土地出让后，因调整规划给原告造成的实际损失，被告同意合理补偿。 原告为证明自己的主张成立向本院提供了如下证据： 1.四川时运房产公司的营业执照、法定代表人身份证明复印件，拟证实原告为适格的权利主体。 2.四川时运房产公司与四川国渊房产公司签订的联合开发协议、通土拍2014-4-05地块成交确认书、国有建设用地使用权出让合同、规划条件书、控制红线图复印件，拟证实：2013年12月26日，原通江县规划局以通规管条件书（2013）72号向通江县土地储备中心出具了“城南凯源宾馆东侧地块”规划条件通知书，明确用地规划要求：（一）规划建设用地位置、范围：城南凯源宾馆东侧地块；居住用地；规划建设用地：3211平方米。2014年9月10日，四川国渊房产公司作为甲方与四川时运房产公司作为乙方签订《联合开发协议》，协议约定，以乙方名义参与竞买“凯源宾馆东侧2014-4-5号”地块，独立实施该项目，按原内部承包协议向甲方一次性支付人民币5万元。2014年9月23日，四川时运房产公司在通江县公共资源交易服务中心通过竞买方式取得原通江县国土资源局出让的“城南凯源宾馆东侧地块（编号：通土拍2014-4-05）地块”的国有建设用地使用权确认书。2015年3月19日，通江县国土资源局作为出让人与四川时运房产公司作为受让人签订《国有建设用地使用权出让合同》，合同约定：出让人通江县国土资源局将坐落于“城南凯源宾馆东侧地块”，宗地编号为通土拍2014-4-05，宗地面积6250平方米，其中出让宗地面积为3211平方米出让给四川时运房产公司，出让总价款为915万元，单价为每平方米2849.57元；出让土地性质为：其他普通商品住房用地，出让土地由出让人于2015年3月26日前交付；出让年限为：商业40年，住宅70年；双方还对土地开发建设与利用、国有建设用地使用权转让出租抵押、违约责任等进行了约定。双方均在合同上签名并加盖了印章。 3.国有土地使用权书、建设用地批准书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证、商品房预售许可证复印件，拟证实：2015年5月8日，四川时运房产公司取得了城南凯源宾馆东侧地块《建设用地批准书》，建设项目名称为“金澜半岛”，占地面积为3211平方米。2015年6月3日，四川时运房产公司取得《建设工程规划许可证》，建设名称为“金澜半岛”A幢，6月4日取得《建筑工程施工许可证》，8月5日取得《商品房预售许可证》，10月9日取得《国有土地使用权证》。4.通江县人民政府通府函（2014）99号文件，通江县住房和城乡建设局（2018）524号文件复印件，拟证实：2014年8月4日通江县人民政府以通府函（2014）99号文件作出了“关于县规委会2014年第2次会议议定事项的批复”第一条：“原则同意通江县城南片区控制性详细规划。按以下意见进行修改完善：一要加强与上位规划、专项规划和已审批项目衔接，明确各个地块的容量；二要将污水处理厂位置调整至下游；三要论证隧道的必要性以及档案局东侧道路与滨河路衔接的可行性，并将老通广路调整为城市主干道；四要与交运部门对接，组织好支背梁处的交通网络；五要优化规划指标，合理规划人均用地和商业物流用地比例；六要强化安全控制，防范风险，注意地质灾害和排洪问题；七要注重东出口城市形象协调”。2018年12月27日，通江县住房和城乡建设局以通住建（2018）524号文件向通江县人民政府提交了“关于调整金澜半岛建设项目规划条件的请示”，内容为：2018年12月四川时运房地产开发公司向我局申请金澜半岛建设项目二期B栋建筑方案审查。经查，2014年9月23日四川时运房地产开发公司通过竞拍取得城南凯源宾馆东侧地块（金澜半岛建设项目）土地使用权。2013年12月26日原通江县规划管理局出具城南凯源宾馆东侧地块（金澜半岛建设项目）规划条件书，规划建设用地性质为居住用地（兼容实业≤20%），规划建设用地3211平方米，容积率≤5.2，建筑密度≤40.8%，建筑控制规模≤16590平方米，绿地率≥30%。2015年5月取得《建设用地批准书》，批准面积6250平方米，建、构筑物占地面积3211平方米。2015年6月取得《建设用地规划许可证》，批准使用面积3211平方米。该公司在未取得相关建设手续前先行建设了金澜半岛A幢建筑（后补办了A栋相关建设手续）。现申请审查该地块B栋建筑方案审查，经我局组织专家审查发现，该项目B栋建筑用地性质与2015年3月批复的《通江县城南控制性详细规划》用地性质不符，规划用地性质为绿地。根据《城乡规划法》相关条款规定，综合专家组意见，经我局研究，因B栋建筑用地性质与规划不符，且原规划桥梁已经不能实施建设。因此建议金澜半岛B栋建筑不再实施建设，收回该地块做国有用地，由国土局牵头相关部门配合依法与四川时运房地产开发公司进行清算。 5.凯源宾馆路口北侧及万阿路出口改造项目委托实施协议复印件，拟证实：2012年5月4日，通江县住房和城乡建设局作为甲方与四川国渊房地产开发有限责任公司作为乙方签订了凯源宾馆路口北侧及万阿路出口改造项目《委托实施协议》，协议约定甲方委托乙方对该片区范围内的征收安置补偿予以实施，由乙方先行垫支，安置补偿完成后甲乙双方据实结算。甲乙双方签字并加盖了单位印章。 6.土地出让金交款票据、土地交易税票据、土地地质危险性评估费票据、土地出让公证费票据、城镇勘探规划费票据、白蚂蚁防治费票据、土地使用税票据、谢定珍拆迁补偿协议及收据、苟先武拆迁补偿协议及收据复印件，拟证实：2015年2月9日四川时运房产公司向通江县国土资源局缴纳土地出让金915万元；2015年9月25日交国有土地使用税36.6万元；2014年12月23日向达州万安环境资源咨询有限公司交评估费5万元；2015年3月10日向通江县公证处交公证费0.5万元；2014年10月31日向通江县城镇勘测规划设计室交勘探规划费1万元；2013年11月18日向巴中市峥嵘建筑工程地质勘探公司交地探费2.8万元；2017年6月5日向通江县房管局交白蚂蚁防治费3.318万元；2015年9月25日至2020年7月24日先后向通江县税务局交土地使用税共计7.452492万元；2011年2月27日通江县永顺房产公司与谢定珍、苟先武分别签订补偿协议，同日分别向谢定珍支付拆迁补偿费6万元，向苟先武支付拆迁补偿费4万元。 7.管理人员工资表、城南四社管理费、重庆设计院设计费、谢定珍和苟先武拆迁合同签订后管理人员工资表复印件，拟证实：2014年9月23日至2020年7月22日四川时运房产公司向“金澜半岛”项目的管理人员支付工资278.4万元；2014年6月12日四川国渊房产公司向通江县诺江镇城南村民委员会交城南村凯源宾馆东侧地块约750平方米的土地配套使用费2万元，向城南四社交凯源宾馆东侧地块用地控制红线图中的土地基础设施配套费3万元；2014年10月1日至2016年1月9日先后向重庆设计院交设计费共计28.203万元。 8.“金澜半岛”项目未建房屋（B栋）自行清算补偿表，拟证实：土地出让总面积3211㎡，2015年2月9日交土地出让金915万元，单价2849.58元／㎡，A栋已使用土地面积846.84㎡，B栋未使用土地面积2364.16㎡，应计退还出让金为673.686305万元，从2015年2月9日起按月利率1.28%计算至2020年8月8日，67个月，应计利息577.753375万元；2015年9月25日交土地交易契税36.6万元，B栋应分摊税费26.946696万元，从2015年9月25日起按月利率1.28%计算至2020年7月24日，共58个月，应计利息为20.005244万元；2014年12月23日交地质危险性评估费5万元，B栋应分摊危险评估费3.680997万元，从2014年12月23日起按月利率1.28%计算至2020年7月22日，共68个月，计利息3.203956万元；2015年5月7日交土地出让公证费5万元，B栋应分摊公证费0.368809万元，从2015年5月7日起按月利率1.28%计算至2020年8月7日，共64个月，应计利息0.302144万元；2014年10月31日交城镇勘测规划费1万元，B栋应分摊0.735254万元，从2014年10月31日起按月利率1.28%计算至2020年7月30日，共69个月，应计利息0.649359万元；2012年5月14日交勘探规划设计费2.8万元，B栋应分摊2.061548万元，从2012年5月14日起按月利率1.28%计算至2020年8月13日，共100个月，应计利息2.6388万元；2017年6月5日交白蚂蚁费3.318万元，B栋应分摊2.442177万元，从2017年6月5日起按月利率1.28%计算至2020年8月4日，共39个月，应计利息1.21914万元；2014年9月23日至2020年7月22日支付管理人员工资287.4万元，B栋应分摊204.9774万元，从2014年9月23日至2020年7月22日，共71个月，对半35.5个月，按月利率1.28%计算，应计利息93.141741万元；2015年9月25日至2020年7月24日共计交土地使用税7.452492万元，B栋应分摊5.487215万元，共计59个月，对半29.5个月，按月利率1.28%计算，应计利息2.071962万元；2012年5月14日向城南四社交管理费5万元，属B栋支出，从2012年5月14起至2020年8月13日共100个月，按月利率1.28%计算，应计利息6.4万元；2014年10月1日向重庆设计院交设计费28.203万元，B栋应分摊20.764417万元，从2014年10月1日起计算至2020年7月30日，共69个月，按按月利率1.28%计算，应计利息18.339165万元；2011年2月27日至2014年9月23日支付签订谢定珍拆迁补偿合同后管理人员工资17.2万元，共43个月，对半22.5个月，按月利率1.28%计算，应计利息4.9536万元；2011年2月27日向谢定珍支付补偿费6万元，从2011年2月27日起至2020年7月26日，共113个月，按月利率1.28%计算，应计利息8.6784万元；2011年2月27日向苟先武支付补偿费4万元，从2011年2月27日起至2020年7月26日，共113个月，按月利率1.28%计算，应计利息5.7856万元。上述各种费用中属于“金澜半岛”B栋应计的各项费用共计973.350818万元，应计利息745.142506万元，总计1718.493324万元。 9.通江县自然资源和规划局通自然资规（2019）384号《关于城南凯源宾馆东侧地块有关问题的报告》复印件，拟证实：2019年10月，通江县自然资源和规划局向通江县人民政府提交了《关于城南凯源宾馆东侧地块有关问题的报告》，内容为：一、基本情况：“城南凯源宾馆”东侧地块位于××镇××区，该地块系原居民住宅用地及闲置土地。2012年4月，县住建局为了实施该片区的旧房改造，对该片区“丽景花园”对面的房屋进行了征收，因政府无征收房屋资金，县住建局与四川国渊房地产开发有限责任公司（以下简称国渊公司）签订了《委托实施协议》，协议约定：由该公司在该地块内修建拆迁安置房还房，建设手续由县住建局协助办理，当时安置房（即金澜半岛Ａ栋）已建至12层，但手续未能办理。为解决该问题，县人民政府对该片区进行了重新规划，2013年12月26日，原规划局出具“凯源宾馆东侧地块”用地红线和规划条件书，用地性质为居住用地（兼容实业≤20%），规划建设用地3211平方米，容积率≤5.2，建筑密度≤40.8%，建筑控制规模≤16590平方米，绿地率≥30%（其中：Ａ栋建设用地面积为866平方米，计容建筑面积5948平方米；Ｂ栋建设用了面积为2345平方米，计容建设面积为10642平方米）。2014年8月19日，通江县人民政府《关于2014年度第4批拍卖出让国有建设用地使用权方案的批复》（通府函（2014）113号）同意按土地评估价1004.0797万元减去土地及房屋拆迁费169.5万元后拍卖（起叫价835万元）。2014年9月23日，四川时运房地产开发公司（以下简称时运公司）通过竞拍取得该地块土地使用权，成交价915万元，于2015年2月9日缴清。2015年3月19日签订《出让合同》，约定2015年3月27日开工，2017年3月26日前竣工。2015年5月8日取得《建设用地批准书》，批准面积6250平方米，建、构筑物占地面积3211平方米。2015年10月9日取得《国有土地使用证》，将该项目命名为“金澜半岛”，分二期实施，先期建设的Ａ栋已补办完善了相关建设手续，2016年6月28日取得了《建设工程规划核实合格证》（通住建（2016）核字008号），2018年取得了Ａ栋《不动产登记证》，登记建设用地面积846.84平方米，建筑面积8753.58平方米（计容建筑面积7313.41平方米，不计容建筑面积1440.17平方米）。2018年12月，时运公司向县住建局申请审查《金澜半岛二期Ｂ栋建设工程设计方案》，经审查，发现Ｂ栋建设用地性质与批准的《通江县城南控制性详细规划》不符（绿地），县住建局未批复该方案，并于2018年12月27日将该情况书面报告政府《关于调整金澜半岛建设项目规划条件的请示》通住建（2018）524号。经查实，“金澜半岛”项目Ａ地块用地面积减少19.16平方米（866平方米-846.84平方米），计容建筑面积增加1365.41平方米（7313.41平方米-5948平方米）；Ｂ地块内不许可开发建设用地面积2345平方米，计容建筑面积10642平方米。该宗地开发发生的费税共1024.9793万元，其中：土地出让价款915万元、交易费25.875万元、地灾评估费5万元、公证费0.5万元、契税36.6万元、土地使用税6.6833万元、地堪费2.8万元、城镇勘测规划费1万元、设计费28.203万元、白蚂蚁防治费3.318万元。二、存在的问题：（一）该项目是按照2013年12月26日批准的规划条件经县人民政府2014年9月23日公开拍卖的，而城南片区控规是县2014年第2次规委会2014年8月4日批准的，控规批复后未和已审批项目衔接；（二）该项目《出让合同》约定2015年3月27日前开工，2017年3月26日竣工，而时运公司是2018年12月申请审批Ｂ栋建筑设计方案，未按合同约定建设；（三）根据时运公司提供的《补偿协议》、《房屋拆迁协议》、《土石方工程施工合同》和支付凭证，时运公司支付城南村4组谢定珍房屋补偿费（土地）6万元、苟先武房屋补偿费（土地）4万元，支付谢际忠房屋拆迁补偿费100万元（另还房500平方米），支付牟建方土石方工程费用55.24万元，共计165.24万元，除支付谢际忠房屋拆迁补偿费88.5万元有银行流水可以核实外，支付现金给其他人的76.74万元，因支付数与实收数不合，又无银行流水可查，无法认定。三、建议意见：鉴于该项目的实际情况，经局专题会和县住建局联席会讨论认为：时运公司“金澜半岛”项目红线内Ａ地块存在超规划建设，并经规划验收合格；Ｂ地块的土地在耕种、房屋未拆迁、场地未平整，不能实施开发建设既有政府部门原因，也有企业自身责任，经与时运公司多次协商，同意按以下原则清算：（一）时运公司支付的Ｂ地块内房屋拆迁补偿费110万元自行负责；（二）时运公司支付牟建方土石方工程费用55.24万元不予认可；（三）根据《国有建设用地使用权出让合同》、《规划条件通知书》及《地块用地控制红线图》（通规管条件书（2013）72号）和《建设工程规划核实合格证》（通住建（2016）核字008号），出让建设用地面积为：Ａ地块866平方米，Ｂ地块2345平方米；（四）城镇勘测规划费、设计费、白蚂蚁防治费按实际建筑面积分摊；其他费用按出让土地面积分摊；超规划建设面积按成交楼面地价计算补交土地出让价款75.3074万元在返还费用中减。Ａ栋共分摊277.5212万元；Ｂ栋应分摊747.4581万元，减补交土地出让价款后分摊672.1506万元；（五）返还费用的资金利息起算时间从交纳价款后2015年2月10日起至清算之日2019年11月30日止；（六）利率按该项目实际在信用社贷款利率9.18‰加上按结息产生的月平均利率1.559‰，合计平均月利率10.739‰计资金利息。经2019年10月10日，县自然资源和规划局、县住房和城乡建设局召开的房地产开发项目信访遗留问题处理联席会议讨论，建议采取返还费用的方式处理，即：收回Ｂ地块2345平方米国有建设用地使用权，退还Ｂ地块分摊费用672.1506万元，并按月利率10.739‰计算，应付资金利息422.0256万元，本息合计1094.1762万元。 10.凯源路北侧改造工程费用清算的报告、借款协议等证据复印件，拟证实：2016年1月，四川时运房产公司就凯源路口北侧改造费用清算向通江县住建局提交了报告，四川时运房产公司垫款的资金利率标准为月利率2%，四川时运房产公司向案外人借款约定的资金利率标准为月利率2%。 被告通江县自然资源和规划局质证称，1.对原告提供的出让合同、建设审批手续、缴纳费税票据等证据的“三性”无异议，对原告提供的交土地出让金915万元、土地交易税36.6万元、地质危险性评估费5万元、土地出让公证费0.5万元、城镇勘测规划费1万元、勘探规划费2.8万元、白蚂蚁防治费3.318万元、土地使用税7.452492万元、谢定珍补偿费6万元、苟先武补偿费4万元的事实无异议，但对其他费用和B栋分摊的计算方法有异议，认为原告全部按土地出让面积3211平方米分摊A地块和B地块的费税不科学，其中城镇勘测规划费、白蚂蚁防治费应按规划建筑面积分摊，土地出让金、交易费、地质危险评估费、公证费、契税、地质勘测规划费、土地使用税应按占地面积分摊，其他费用不应当计算。经清算B栋应分摊各种费、税共计747.4581万元，减A栋超容面积1365.41平方米，应补交土地出让价款75.3074万元，实际应分摊672.1506万元；2.资金利率的标准应按月利率1.0739%从2015年2月10日起开始计算至付清时止；3.被告不能对取得的B地块进行开发建设，既有政府规划调整的因素，亦有原告不按时开工的责任，按照《出让合同》的约定，被告有权在合同履行期限内调整规划，如因调整规划给相对人造成损失，应据实补偿，而不是赔偿。 被告为证明抗辩理由成立向本院提交了如下证据： 国有建设用地出让合同、建设用地批准书、规划许可证、土地使用权证复印件，拟证实：通江县国土资源局依法出让案涉土地符合用地规划条件，原告通过竞拍取得土地后，依法办理了相关建设手续，该手续至今有效。原告无法对取得的B地块进行开发建设是因政府调整用地规划，按照合同约定应依法给予补偿。原告质证称，对被告提供证据的“三性”无异议，但对证明目的提出异议称，被告方提供的土地原告不能开发使用其责任和过错在被告方，理应承担违约赔偿责任。 原、被告双方提供的证据，经本院综合评析后，认定如下事实： 2012年4月，通江县住房和城乡建设局为了实施“城南凯源宾馆”东侧片区的旧房改造，因政府无征收房屋资金，通江县住房和城乡建设局与四川国渊房地产开发有限责任公司签订了《委托实施协议》，协议约定：由四川国渊房地产开发有限责任公司在该地块内修建拆迁安置房还房（金澜半岛A栋），通江县住房和城乡建设局协助办理安置房（已建至12层）的建设手续。2013年12月26日，原通江县规划管理局出具“凯源宾馆东侧地块”用地红线和规划条件书，用地性质为居住用地，规划建设用地3211平方米（其中：A栋建设用地面积为866平方米，计容建筑面积5948平方米；B栋建设用地面积为2345平方米，计容建设面积为10642平方米）。2014年8月4日通江县人民政府第2次规委会批复通过了城南片区控规，同年8月19日，通江县人民政府《关于2014年度第4批拍卖出让国有建设用地使用权方案的批复》（通府函（2014）113号）同意原通江县国土资源局依法公开拍卖出让案涉地块。2014年9月10日，四川国渊房产公司作为甲方与四川时运房公司作为乙方签订《联合开发协议》，协议约定，以乙方名义参与竞买“凯源宾馆东侧2014-4-5号”地块，独立实施该项目。2014年9月23日，原告四川时运房产公司在通江县公共资源交易服务中心通过竞买方式取得原通江县国土资源局出让的“城南凯源宾馆东侧地块（编号：通土拍2014-4-05）地块”的国有建设用地使用权确认书。2015年3月19日，原通江县国土资源局作为出让人与四川时运房产公司作为受让人签订《国有建设用地使用权出让合同》，合同约定：出让人通江县国土资源局将坐落于“城南凯源宾馆东侧地块”，宗地编号为通土拍2014-4-05，宗地面积6250平方米，其中出让宗地面积为3211平方米出让给四川时运房产公司，出让总价款为915万元，单价为每平方米2849.57元；出让土地性质为：其他普通商品住房用地，出让土地由出让人于2015年3月26日前交付，2015年3月27日开工，2017年3月26日前竣工；出让年限为：商业40年，住宅70年；双方还对土地开发建设与利用、国有建设用地使用权转让出租抵押、违约责任等进行了约定，合同上双方均签名并加盖了印章。2015年5月8日原告四川时运房产公司取得《建设用地批准书》，批准面积6250平方米，建、构筑物占地面积3211平方米，2015年10月9日取得《国有土地使用证》，项目命名为“金澜半岛”，分二期实施，先期建设的A栋已补办完善了相关建设手续，2016年6月28日取得了《建设工程规划核实合格证》（通住建（2016）核字008号），2018年取得了A栋《不动产登记证》，登记建设用地面积846.84平方米，建筑面积8753.58平方米（计容建筑面积7313.41平方米，不计容建筑面积1440.17平方米），未使用土地面积2364.16平方米。2018年12月，原告四川时运公司向通江住房和城乡建设局申请审查《金澜半岛二期B栋建设工程设计方案》，通江住房和城乡建设局审查发现B栋建设用地性质与批准的《通江县城南控制性详细规划》不符（绿地），据此，通江县住房和城乡建设局未批复该方案，并于2018年12月27日向通江县人民政府提交了《关于调整金澜半岛建设项目规划条件的请示》通住建（2018）524号报告，建议由通江县自然资源和规划局与四川时运房产公司清算。2019年10月，通江县自然资源和规划局向通江县人民政府提交的《关于城南凯源宾馆东侧地块有关问题的报告》称四川时运房产公司开发建设的“金澜半岛”项目A地块用地面积减少19.16平方米（866平方米-846.84平方米），计容建筑面积增加1365.41平方米（7313.41平方米-5948平方米）；B地块内不许可开发建设用地面积2345平方米，计容建筑面积10642平方米。该宗地开发发生的费税有土地出让价款915万元、交易费25.875万元、地灾评估费5万元、公证费0.5万元、土地交易契税36.6万元、土地使用税6.6833万元、地勘费2.8万元、城镇勘测规划费1万元、设计费28.203万元、白蚂蚁防治费3.318万元，共1024.9793万元；支付城南村4组谢定珍房屋补偿费（土地）6万元、苟先武房屋补偿费（土地）4万元，支付谢际忠房屋拆迁补偿费100万元（另还房500平方米），支付牟建方土石方工程费用55.24万元，共计165.24万元。建议城镇勘测规划费、设计费、白蚂蚁防治费按实际建筑面积分摊，其他费用按出让土地面积分摊；支谢际忠、谢定珍、苟先武的拆迁补偿费、牟建方的工程费由四川时运房产公司自行承担。超规划建设面积按成交楼面地价计算补交土地出让价款75.3074万元在返还费用中减。A栋共分摊277.5212万元；B栋应分摊747.4581万元，减补交土地出让价款后分摊672.1506万元；返还费用的资金利息起算时间从交纳价款后2015年2月10日起至清算之日2019年11月30日止；利率按该项目实际在信用社贷款平均月利率10.739‰计资金利息为422.0256万元，本息合计1094.1762万元。双方因对退还费税的范围、金额、分摊计算方式和利息计算标准协商无果，故原告涉诉要求实现诉请。 同时查明：庭审中原告要求被告返还B栋分摊的各项费税和损失共计1732.584253万元，其中费税974.077467万元，截止2020年10月30日止按月利率1.28%计利息758.506786万元。被告对原告提供的B栋应分摊土地出让金673.686305万元、土地交易契税26.946696万元、地质危险性评估费3.680997万元、土地公证费0.368809万元、城镇勘测规划费0.63852万元、白蚂蚁防治费2.1284万元、勘探规划费2.061548万元、土地使用税5.489578万元、谢定珍补偿费6万元、苟先武补偿费4万元，共计725.000853万元的计算金额和方式表示认可无异议；对原告提供的管理人员工资295.5万元、印花税1.54万元、城南四社管理费5万元、重庆设计院设计费28.2030万元有异议，不予认可；退还资金的利率标准同意按银行贷款利率1.0739%计算，不能按民间借贷利率1.28%计算；A地块超规划修建1365.41平方米，应补交土地出让款75.3074万元，请求在本案结算中一并抵扣。经双方协议，原告书面同意抵扣A栋超规划建筑面积应补交的土地出让款75.3074万元。 另查明：2019年3月，因机构改革和职能调整，原通江县国土资源局更名为通江县自然资源和规划局。 本院认为，本案争议的焦点一是原被告双方签订合同的效力认定问题；二是违约责任的认定问题；三是“金澜半岛”项目B地块相关费税分摊数额及利息计算标准的认定问题；四是“金澜半岛”项目A栋超规划应补交土地出让价款是否可以在本案中抵销的问题。现根据双方提供的证据分析评判如下： 一是原被告双方签订合同的效力认定问题，本院认为，通江县人民政府《关于2014年度第4批拍卖出让国有建设用地使用权方案的批复》同意原通江县国土资源局公开拍卖案涉地块，原告四川时运房产公司在通江县公共资源交易服务中心通过竞买方式取得原通江县国土资源局出让的“城南凯源宾馆东侧地块（编号：通土拍2014-4-05）”的国有建设用地使用权确认书后，双方签订了《国有建设用地使用权出让合同》，系双方真实意思的表示，且不违反法律规定，根据《中华人民共和国合同法》第四十四条“依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续的，依照其规定”之规定，该合同合法有效，双方应当全面客观履行各自的义务。 二是违约责任的认定问题，本院认为，根据《中华人民共和国合同法》第六十条“当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务”之规定，原告四川时运房产公司通过竞拍方式取得国有建设土地使用权后，依法向被告通江县自然资源和规划局缴纳了土地出让金及相关的费用，被告应当按照合同约定确保原告竞得土地的开发使用。因通江县人民政府规委会对原通江县规划管理局出具的“凯源宾馆东侧地块”用地红线和规划条件书的规划内容进行了部分调整，将B地块的性质由商住变为绿地，致合同无法全面履行。无论规划调整发生在公开拍卖前，还是发生公开拍卖后，原通江县国土资源局在知道规划调整后应诚实履行告知义务并采取补救措施，但一直未告知，其行为已构成违约，依法应当承担违约责任，由于机构和职能的改革，原通江县国土资源局变更为通江县自然资源和规划局，据此，被告通江县自然资源和规划局依法应继受承担违约责任。现原告四川时运房产公司向被告通江县自然资源和规划局申请退还未开发使用的B地块分摊的费税并赔偿相关损失，被告通江县自然资源和规划局亦同意退还B地块应分摊的费税并支付资金利息，双方的行为属合意解除未履行部分的协议，根据《中华人民共和国合同法》第九十三条第一款“当事人协商一致，可以解除合同”、第九十七条“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失”及第一百零七条“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任”之规定，原被告双方合意解除未履行部分的合同，符合法律规定，本院予以确认；被告通江县自然资源和规划局公开拍卖的B地块已履行不能，依法应当承担退还B地块应分摊费税并支付资金利息的民事违约责任。 三是“金澜半岛”项目B栋地块相关费税分摊数额及利息计算标准的认定问题。本院认为，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果”之规定，原被告双方均应对自己主张的诉讼请求或反驳的请求提供证据证实。本案中，原被告双方对“金澜半岛”项目B栋地块应分摊的土地出让金673.686305万元、土地交易契税26.946696万元、地质危险性评估费3.680997万元、土地公证费0.368809万元、城镇勘测规划费0.63852万元、白蚂蚁防治费2.1284万元、勘探规划费2.061548万元、土地使用税5.489578万元、谢定珍补偿费6万元、苟先武补偿费4万元，共计725.000853万元的计算方式和金额均无异议，本院依法予以确认；对原告提供的管理人员工资295.5万元、印花税1.54万元、城南村四社管理费5万元、重庆设计院设计费28.2030万元，被告提出异议，因诺江镇城南村四社无法定收取土地管理费的职责和权利，其收取管理费属违法收取，本院依法不应支持；印花税票据虽客观真实，但不能证明是案涉土地所发生的税费，且被告不予认可，本院依法不应支持；重庆设计院设计费虽有收款收据，但既无委托设计合同，又无付款的银行凭证，更无B栋建筑的设计成果，本院依法不予以支持；管理人员工资虽有工资表，但既无银行支付凭证，又有违正常的商业开支行为，本院依法不予支持。退还资金的利率计算标准应按被告提出的银行贷款月利率1.0739%计算，而不按原告提出的以民间借贷月利率1.28%计算，其理由是从双方签订合同约定来看，合同虽只约定了受让方逾期支付土地出让价款从逾期之日起按中国人民银行公布的贷款利率标准支付利息，而无退还土地价款的计息约定，但从权利义务对等的公平通行原则，按银行贷款利率计算利息符合约定；从双方形成的法律关系来看，本案是国有建设土地使用权纠纷，而不是民间借贷纠纷，按近因适用法律规则是通常惯例；从被告的意思表示来看，双方在合同中虽无退还土地出让金计算资金利息的明确约定，但被告表示同意按人民银行公布的贷款利率计息，既符合法律规定，又充分体现诚实信用，据此，本院确认被告应退还原告费税资金725.000853万元的利息计算标准为月利率1.0739%，各项费税资金从交款之日起计算至清偿之日止，截止2020年10月30日止，计利息528.773245万元，其中土地出让金计息489.573299万元，土地交易费契税计息17.689861万元，地质危险性评估费计息2.775006万元，土地出让公证费计息0.260357万元，城镇勘测规划费计息0.493704万元，白蚂蚁防治费计息0.932566万元，勘探规划设计费计息2.247109万元，土地使用税计息2.344104万元，谢定珍土地补偿费计息7.474344万元，苟先武土地补偿费计息4.982896万元，本息共计1253.774098万元。 四是“金澜半岛”项目A栋超规划应补交土地出让价款是否可以在本案中抵销的问题。本院认为，根据《中华人民共和国合同法》第九十九条“当事人互负到期债务，该债务的标的物种类、品质相同的，任何一方可以将自己的债务与对方的债务抵销，但依照法律规定或者按照合同性质不得抵销的除外。当事人主张抵销的，应当通知对方。通知自到达对方时生效。抵销不得附条件或者附期限”及第一百条“当事人互负债务，标的物种类、品质不相同的，经双方协商一致，也可以抵销”之规定，种类、性质相同的互负到期债务可以法定抵销，种类、性质不相同的互负到期债务可以协商抵销，本案中，被告抗辩要求在本案中对原告开发建设的“金澜半岛”项目A栋超规建筑面积1365.41平方米，应补交土地出让价款75.3074万元予以抵销。原告主张被告退还B栋分摊的相关费税与被告抗辩要求抵销A栋超规划建筑应补交的土地出让价款虽系不同法律关系所产生的法律责任，其权利救济程序不同，债务标的的性质和种类不同，不符合法定抵销的规定，但原告于2020年10月30日书面表示认可和同意抵销，其行为符合法律规定，本院依法予以确认。 综上，原告四川时运房产公司通过竞拍方式依法取得原通江县国土资源局出让的“城南凯源宾馆东侧地块”，因用地规划调整致原告开发建设的“金澜半岛”项目B栋无法实施，合同目的无法全部实现，原通江县国土资源局的行为已构成违约，依法应当承担退还原告未使用土地部分所缴纳的各类费税并赔偿损失的违约责任，由于机构改革和职能调整，原通江县国土资源局变更为通江县自然资源和规划局，被告通江县自然资源和规划局依法应当继受承担退还原告四川时运房产公司各项费税725.000853万元，并从各项费税缴款之日起按月利率1.0739%计息至2020年10月30日，共计利息528.773245万元，本息共计1253.774098万元的民事责任；原告书面同意在本次结算中抵销A栋超规划建筑应补交的土地出让金75.3074万元，符合法律规定，本院予以支持，经相互抵销后，被告应退还原告各项费税649.693453万元。为了维护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第九十三条第一款、第九十七条、第九十九条、第一百零七条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下： 一、被告通江县自然资源和规划局退还原告四川时运房地产开发有限公司开发建设的“金澜半岛”项目B栋地块应分摊的各项费税资金共计725.000853万元，扣减原告四川时运房地产开发有限公司应向被告通江县自然资源和规划局补交“金澜半岛”项目A栋超规划建筑面积土地出让金75.3074万元后，实际应退还各项费税资金649.693453万元，此款限本判决生效后十日内付清； 二、被告通江县自然资源和规划局退还原告四川时运房地产开发有限公司各项费税资金应计算资金利息，其利息的计算方式为：以土地出让金673.686305万元为基数，从2015年2月10日起按月利率1.0739%计算资金利息至2020年10月30日计息489.573299万元，从2020年11月1日起以598.378905万元为基数，按月利率1.0739%计息至清偿时止；以土地交易契税26.946696万元为基数，从2015年9月25日起按月利率1.0739%计算资金利息至清偿时止（截止2020年10月30日计息17.689861万元）；以地质危险性评估费3.680997万元为基数，从2014年12月23日起按月利率1.0739%计算资金利息至清偿时止（截止2020年10月30日计息2.775006万元）；以土地公证费0.368809万元为基数，从2015年5月7日起按月利率1.0739%计算资金利息至清偿时止（截止2020年10月30日计息0.260357万元）；以城镇勘测规划费0.63852万元为基数，从2014年10月30日起按月利率1.0739%计算资金利息至清偿时止（截止2020年10月30日计息0.493704万元）；以白蚂蚁防治费2.1284万元为基数，从2017年6月5日起按月利率1.0739%计算资金利息至清偿时止（截止2020年10月30日计息0.932566万元）；以勘探规划设计费2.061548万元为基数，从2012年5月4日起按月利率1.0739%计算资金利息至清偿时止（截止2020年10月30日计息2.247109万元）；以土地使用税5.489578万元为基数，从2015年9月25日起按月利率1.0739%计算资金利息至清偿时止（截止2020年10月30日计息2.344104万元）；以谢定珍土地补偿费6万元为基数，从2011年2月27日起按月利率1.0739%计算资金利息至清偿时止（截止2020年10月30日计息7.474344万元）；以苟先武土地补偿费4万元为基数，从2011年2月27日起按月利率1.0739%计算资金利息至清偿时止（截止2020年10月30日计息4.982896万元）； 三、驳回原告四川时运房地产开发有限公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费124910元，由被告通江县自然资源和规划局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省巴中市中级人民法院。 审 判 长  李泽胜 人民陪审员  苟强心 人民陪审员  冯丽波 二〇二〇年十二月十六日 书 记 员  雷西尧