四川省成都市龙泉驿区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）川0112行初138号 原告文学聪等20人（名单附后）。 诉讼代表人李学刚，男，1978年8月8日出生，汉族，住成都市武侯区。 诉讼代表人唐玉梅，女，1966年7月4日出生，汉族，住成都市武侯区。 二诉讼代表人共同委托代理人王玲，上海秦兵律师事务所律师。 二诉讼代表人共同委托代理人崔恩娜，上海秦兵律师事务所律师。 被告成都市双流区规划和自然资源局，住所地成都市双流区东升街道棠湖西路一段163号。 法定代表人纪昌发，该局局长。 委托代理人何燕，四川公生明律师事务所律师。 委托代理人侯海明，四川公生明律师事务所律师。 原告文学聪等20人诉被告成都市双流区规划和自然资源局（以下简称“双流区规自局”）不履行法定职责纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。 原告文学聪等20人诉称，原告购买了位于蛟龙工业港双流园区《爱琴海》房屋一套。经调查发现，该小区系未取得建设用地规划许可证即进行建设。2020年7月7日，原告向双流区规自局邮寄《违法查处申请书》，一并邮寄了原告的名单、身份证复印件、成都蛟龙投资有限责任公司公示查询信息、住房租赁（买卖）协议书，请求被告确认成都蛟龙投资有限责任公司未经批准非法占用土地建设《爱琴海》小区的行为违法，并将查处结果书面告知原告。被告于2020年7月9日拒收原告邮寄的上述违法查处申请书。经了解，双流区规自局的工作职责为：监督检查全区土地资源管理行政执法和土地资源、矿产资源规划执行情况；保护土地资源、矿产资源所有者和使用者的合法权益，承办并组织调查处理土地、矿产权属纠纷；查处土地违法案件。据此，被告双流区规自局具有监督和查处的法定职权，被告的不作为行为违法。请求法院判令：1.确认被告不履行法定职责违法，并责令被告限期履行法定职责，依法对成都蛟龙投资有限责任公司未经批准非法占用土地建设《爱琴海》小区的行为进行查处，并将查处结果书面告知原告；2.本案诉讼费用由被告承担。 被告双流区规自局辩称，一、根据国家、省、市深化行政执法体制改革的精神和文件规定，土地违法案件查处职责已调整至成都市双流区综合行政执法局，双流区规自局不是本案适格被告。依据《中央编办关于印发开展综合行政执法体制改革试点工作意见的通知》（中央编办发[2015]15号）、《四川省人民政府办公厅关于开展综合行政执法体制改革试点工作的指导意见》（川办发[2015]84号）文件规定，成都市作为综合行政执法体制改革试点地区，成都市双流区的试点领域为跨部门、跨领域综合行政执法。同时，上述文件规定“厘清政府管理职能与行政执法职能的关系，应由政府职能部门承担的行政管理职责，不能交由行政执法机构行使，明确由行政执法机构行使的执法权，政府职能部门不再行使”。《四川省人民政府关于成都市、乐山市综合行政执法体制改革试点方案的批复》（川府函[2017]13号）也明确“已交由综合行政执法部门统一行使的行政处罚权及与之相关的行政强制权等权力，相关领域主管部门不得再行使”。《成都市双流区人民政府办公室关于印发〈成都市双流区综合行政执法协作办法（试行）的通知〉》（双办发[2017]44号）文件规定“区综合行政执法局集中行使……区国土资源局……行使的行政处罚权和与之相关的行政检查权、行政强制措施权、行政命令权。相关部门负责履行行业日常监督管理职责……由区综合行政执法局集中行使的行政处罚权，相关部门不再行使，仍让行使的，作出的行政处罚决定一律无效……”虽然按照《中华人民共和国土地管理法》相关规定，县级以上人民政府自然资源主管部门对违反土地管理法律、法规的行为有权进行监督检查，但按照前述综合执法体制改革相关文件规定，土地行政违法案件的行政处罚已经划转成都市双流区综合行政执法局。被告没有查处成都蛟龙投资有限公司未经批准非法占用建设用地行为的职权。故按照《中华人民共和国行政诉讼法》相关规定，被告不是本案诉讼适格主体。二、原告的违法查处申请因对象错误而不适格，其提起的履职之诉明显不符合行政案件受理条件，依法应当驳回其起诉。在被告依法不具有查处非法占用土地行政职责的前提条件下，原告要求查处非法占用土地的申请明显不成立，相应的履行法定职责之诉亦不能成立，故原告提起的履行法定职责之诉缺乏必要的前提条件和成立条件。在履行法定职责申请对象错误的情形下，即便被告针对原告的履职申请未直接予以回复、处理，该不适格申请依法亦不属于履行法定职责之诉的受案范围。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条第二款：“人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉”之规定，依法应当裁定驳回原告的起诉。三、原告与非法占地查处无法律上的利害关系，被告对其申请进行直接处理与否，对原告的权利义务不产生实际影响；原告的申请实质系举报、控告行为，不属于履行法定职责之诉受案范围。《中华人民共和国土地管理法》第六条规定：“任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务，并有权对违反土地管理法律、法规的行为提出检举和控告”，原告申请被告查处非法用地，实质上系对成都蛟龙投资有限责任公司可能涉嫌非法占用土地的举报、控告行为。原告未提供证据证明其对案涉土地享有所有权或者使用权等物权，其提交的租赁协议也无法证明其合法享有其他土地权益，原告与蛟龙公司之间基于租赁关系形成的民事法律关系不受是否查处非法占地行为的影响，原告与是否查处蛟龙公司非法占地无行政法意义上的利害关系，故原告的申请依法不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定的可以纳入行政诉讼受案范围的履行法定职责申请。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条：“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围……（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为”之规定，原告就查处非法用地申请提起履行法定职责之诉，明显不属于行政诉讼受案范围，依法应当裁定驳回其起诉。综上，基于综合行政执法改革试点工作对行政职权的调整，双流区规自局没有查处非法占用土地的职责，不是本案适格的诉讼主体，原告与非法占地查处无法律上的利害关系，原告的申请实质系举报、控告行为，不属于履行法定职责之诉受案范围。请求法院裁定驳回原告的起诉。 经审理查明，双流蛟龙投资有限责任公司作为甲方与作为乙方的文学聪等20人分别签订了租赁协议书，约定将蛟龙工业港双流园区《爱琴海》租赁给乙方。2020年7月7日，文学聪等20人向双流区规自局邮寄《违法查处申请书》，请求确认成都蛟龙投资有限责任公司未经批准非法占用土地建设《爱琴海》小区的行为违法，并依法查处成都蛟龙投资有限责任公司上述违法行为，将查处结果书面告知申请人。收件人地址为成都市双流区××路××段××号。根据邮寄查询单显示，2020年7月9日该邮件未妥投，备注为拒收，2020年7月12日退回了寄件人。 以上事实有当事人陈述、当事人提交的租赁协议、补充协议、《违法查处申请书》、邮单复印件、邮件查询单等证据在案佐证。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”。第四十九条第一项规定：“提起诉讼的原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。”根据上述法律规定，行政诉讼的原告应为行政行为的相对人或者与被诉行政行为有利害关系。在要求行政机关履行法定职责的案件中，行政机关不履行法定职责对原告的合法权益可能造成侵害，其才有权提起诉讼。本案中，原告向被告提交《违法查处申请书》，请求确认成都蛟龙投资有限责任公司未经批准非法占用土地建设《爱琴海》小区的行为违法，依法查处成都蛟龙投资有限责任公司的违法行为，一并提交了租赁协议书。本院认为，在要求查处未经批准非法占地进行建设违法行为法律关系中，一般债权人并不具有请求行政机关查处违法建设以保护其债权利益的请求权。综上，文学聪等20人不具有提起本案行政诉讼的原告资格。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告文学聪等20人的起诉。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  王 珂 人民陪审员  钟荣霞 人民陪审员  宋亚莉 二〇二〇年十二月二十五日 法官 助理  钟小丽 书 记 员  陈安丽 附文学聪等20人名单： 原告文学聪，男，1972年9月5日出生，汉族，住四川省简阳市施家镇龙河村3组32号。 原告张利，女，1988年5月27日出生，汉族，住四川省资阳市雁江区丹山镇团竹村九组38号。 原告唐玉梅，女，1966年7月4日出生，汉族，住成都市武侯区。 原告袁学平，女，1964年7月29日出生，汉族，住四川省威远县严陵镇二环路西北段501号。 原告李秀英，女，1968年7月21日出生，汉族，住四川省中江县普兴镇三桥村8组21号。 原告杨凤英，女，1972年5月27日出生，汉族，住四川省仁寿县四公乡五根村5组。 原告吴**政，男，1964年5月23日出生，汉族，住重庆市忠县马灌镇洛阳村二组49号。 原告李洁，女，1986年11月15日出生，汉族，住重庆市铜梁县虎峰镇进士村1组20号。 原告刘云述，女，1973年7月2日出生，汉族，住四川省资阳市安岳县南薰镇凤城村5组。 原告刘春敏，女，1976年1月25日出生，汉族，住四川省资阳市安岳县大平乡太华村2组。 原告张继培，男，1975年12月20日出生，汉族，住四川省广汉市三水镇高原村4组。 原告付佳，男，1998年12月26日出生，汉族，住四川省遂宁市安居区中兴镇海山寺村7社46号。 原告尹金兰，女，1973年12月4日出生，汉族，住重庆市大足县龙水镇大围村1组。 原告李学刚，男，1978年8月8日出生，汉族，住成都市武侯区。 原告王永军，男，1973年8月2日出生，汉族，住四川省峨眉山市川主乡顺河村3组47号。 原告黄世群，女，1963年5月3日出生，汉族，住四川省资阳市乐至县天池镇金穗路79号附7号。 原告郑国明，男，1967年11月24日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区曾家镇双龙村凉水井组46号。 原告邹正华，男，1972年10月14日出生，汉族，住四川省平昌县佛楼镇高峰村5社001号。 原告史**珍，女，1953年8月25日出生，汉族，住四川省资阳市雁江区雁城路一段二巷19号2栋1单元12号。 原告张盛君，男，1968年6月11日出生，汉族，住四川省资中县陈家镇冷家湾村四社32号。 附本裁定适用的法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。