云南省镇雄县人民法院民 事 判 决 书（2020）云0627民初7616号原告镇雄县牛场镇人民政府。法定代表人罗在祥住址：镇雄县委托代理人刘业品，男，汉族，生于1972年4月18日，云南省镇雄县人，住镇雄县牛场镇人民政府。代理权限：特别授权。委托代理人苏美成。云南南广律师事务所律师，代理权限：特别授权。被告周玉娥，女，生于1986年12月17日，汉族，云南省镇雄县人，农村居民，住镇雄县。原告牛场镇人民政府诉被告周玉娥美侵权责任纠纷一案，本院立案受理后，依法适用普通程序，于二〇二〇年十二月二日公开开庭进行了审理。原告牛场镇人民政府委托代理人刘业品、苏美成到庭参加诉讼，被告周玉娥美经公告送达民事起诉状、应诉通知书、举证通知书、廉政监督卡、法官承诺书、民事风险提示书、离婚权利义务告知书、上网告知书、开庭传票等相关法律文书后未到庭应诉。本案现已审理终结。原告牛场镇人民政府诉称，被告周玉娥美系适龄辍学学生郑欢的监护人,其被监护人郑欢属于义务教育适龄少年，却于2020年9月无故离校，其被监护人郑欢依法应于2020年9月12日到校接受义务教育，但至今未到校接受义务教育；原告牛场镇人民政府依法向被告周玉娥美送达《责令送监护人接受义务教育通知书》、《限期复学通知书》、《行政处罚决定书》、《履行行政决定催告书》等相关法律文书后被告仍未送其被监护人郑欢到校接受并完成义务教育。被告的行为违反了《中华人民共和国义务教育法》第五条、第十一条，《中华人民共和国未成年人保护法》第十三条。特诉至人民法院，请求人民法院依法判令被告周玉娥美立即送其被监护人郑欢到校接受并完成义务教育；本案诉讼费由被告承担。被告周玉娥美未到庭，亦未向法庭提交民事答辩状，本院视为放弃答辩权利。原告针对其诉讼主张向法庭提举以下证据：一、原告统一社会信用代码证书及法定代表人身份证复印件一份，证明原告的身份信息及主体适格。二、全户人员简况表，证明郑欢系未成年人，属于义务教育阶段的未成年人，被告作为其法定监护人，主体适格。三、镇雄县牛场中学出具的《学籍证明》一份，证明郑欢学籍在牛场中学、是牛场中学的正式学生。四、《责令送监护人接受义务教育通知书》及送达回证各一份，证明被告周玉娥美不按期送郑欢复学，原告向被告周玉娥美发出《责令送监护人接受义务教育通知书》，要求被告按时送其被监护人到学校接受并完成义务教育。五、《限期复学通知书》及送达回证各一份，证明郑欢未到校后，原告曾向被告周玉娥美发出《限期复学通知书》，要求被告周玉娥美将辍学学生郑欢到校复学。六、《行政处罚决定书》一份，证明镇雄县牛场镇人民政府对被告周玉娥美做出行政处罚的决定。七、《履行行政决定催告书》一份，证明镇雄县牛场镇人民政府向被告周玉娥美做出催告。八、《强制执行申请书》一份，证明镇雄县牛场镇人民政府向法院申请强制执行。九、镇雄县牛场中学出具的辍学未到校证明，证明郑欢中途离开学校后，至今未返校，辍学至今。被告周玉娥美未到庭进行质证，本院视为被告放弃质证权利。被告周玉娥美未向法庭提交证据。本院当庭出示依职权向燕如江发所作的问话笔录一份，笔录载明：我叫燕如江，我是牛场镇和平村民委员会的委员，周玉娥现在在外面打工，我联系不上他，我们村民委员会在得知花山乡人民政府向镇雄县人民法院起诉周玉娥侵权责任纠纷一案后，便受牛场镇人民政府及牛场中学的委托，多方打听被告周玉娥及其被监护人郑欢的下落，但是都没有打听到。经原告质证无异议，未成年人的监护人放任其未成年子女辍学，是违法的。被告未到庭质证，本院视为被告放弃质证权利。本院当庭出示依职权调取的《全县首例！家长放任子女辍学被处拘留、罚款》证据材料一份。经原告质证无异议，未成年人的监护人放任其未成年子女辍学，是违法的。被告未到庭质证，本院视为被告放弃质证权利。本院审查认为，原告牛场镇人民政府提交的第一、二、四、五、六、七、八项证据，均系政府相关职能部门出具，其来源合法，内容客观真实，本院依法予以采信。第三、九项证据，证据来源合法，内容客观真实，能与其他证据相互印证，被告质证均无异议，本院依法予以采信。本院出示依职权向徐道发所作的问话笔录一份，与其他证据相互印证，本院依法予以彩信，与其他证据无相互印证，本院依法不予以彩信。本院依法调取的《全县首例！家长放任子女辍学被处拘留、罚款》证据材料，该证据来源合法、内容客观真实，本院依法予以采信。经过法庭审理，根据原告提交的证据，结合原、被告的举证、质证及陈述，本院依法认定本案法律事实如下：被告周玉娥美系适龄辍学学生郑欢的监护人，其被监护人郑欢，属于义务教育适龄少年，却于2020年9月无故离校，依法应于2020年9月12日到校接受并完成义务教育，但至今未到校接受并完成义务教育。原告牛场镇人民政府以其依法向被告周玉娥美送达《责令送监护人接受义务教育通知书》、《限期复学通知书》、《行政处罚决定书》、《履行行政决定催告书》等相关法律文书后被告周玉娥美仍未送其被监护人郑欢到校接受并完成义务教育。为此，原告牛场镇人民政府以被告周玉娥美违反《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国未成年人保护法》，请求人民法院依法判令被告周玉娥美立即送其被监护人郑欢到校接受并完成义务教育并由被告承担本案诉讼费。本院认为，根据《中华人民共和国未成年人保护法》第二条：本法所称未成年人是指未满十八周岁的公民。第十三条：父母或者其他监护人应当尊重未成年人受教育的权利，必须使适龄未成年人依法入学接受并完成义务教育，不得使接受义务教育的未成年人辍学。《中华人民共和国教育法》第十八条：国家实行九年制义务教育制度。各级人民政府采取各种措施保障适龄儿童、少年就学。适龄儿童、少年的父母或者其他监护人以及有关社会组织和个人有义务使适龄儿童、少年接受并完成规定年限的义务教育。《中华人民共和国义务教育法》第四条：凡具有中华人民共和国国籍的适龄儿童、少年，不分性别、民族、种族、家庭财产状况、宗教信仰等，依法享有平等接受义务教育的权利，并履行接受义务教育的义务。第五条：各级人民政府及其有关部门应当履行本法规定的各项职责，保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利。适龄儿童、少年的父母或者其他法定监护人应当依法保证其按时入学接受并完成义务教育。依法实施义务教育的学校应当按照规定标准完成教育教学任务，保证教育教学质量。社会组织和个人应当为适龄儿童、少年接受义务教育创造良好的环境。第十一条：凡年满六周岁的儿童，其父母或者其他法定监护人应当送其入学接受并完成义务教育；条件不具备的地区的儿童，可以推迟到七周岁。适龄儿童、少年因身体状况需要延缓入学或者休学的，其父母或者其他法定监护人应当提出申请，由当地乡镇人民政府或者县级人民政府教育行政部门批准。国家统一实施的九年义务教育是凡年满六周岁未满十八周岁的未成年人必须接受的教育，既是权利也是义务。父母应当尊重并保证未成年子女受教育的权利必须使适龄未成年子女依法入学接受并完成义务教育，不得辍学。综上，被告周玉娥美的被监护人郑欢属适龄未成年人，被告周玉娥美作为其监护人，未按法律规定及原告要求送其被监护人郑欢在镇雄县花山中学接受并完成义务教育，至今辍学未归校，属违法行为，理应承担继续履行监督郑欢完成义务教育的民事责任和义务。根据《中华人民共和国民法总则》第一百七十六、第一百七十九条，《中华人民共和国未成年人保护法》第二条、第十三条，《中华人民共和国教育法》第十八条，《中华人民共和国义务教育法》第四条、第五条、第十一条之规定，判决如下：被告周玉娥美于本判决生效后15日内将其被监护人郑欢送交花山中学接受并完成义务教育。案件受理费人民币100元，由被告周玉娥美承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省昭通市中级人民法院。审 判 长  李 霆人民陪审员  邱润弟人民陪审员  陈 敏二〇二〇年十二月四日书 记 员  岳 宏附：本判决引用法律条文《中华人民共和国民法总则》第一百七十六条民事主体依照法律规定和当事人约定，履行民事义务，承担民事责任。第一百七十九条承担民事责任的方式主要有：（一）停止侵害；（二）排除妨碍；（三）消除危险；（四）返还财产；（五）恢复原状；（六）修理、重作、更换；（七）继续履行；（八）赔偿损失；（九）支付违约金；（十）消除影响、恢复名誉；（十一）赔礼道歉。法律规定惩罚性赔偿的，依照其规定。本条规定的承担民事责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。《中华人民共和国未成年人保护法》第二条本法所称未成年人是指未满十八周岁的公民。第十三条父母或者其他监护人应当尊重未成年人受教育的权利，必须使适龄未成年人依法入学接受并完成义务教育，不得使接受义务教育的未成年人辍学。《中华人民共和国教育法》第十八条国家实行九年制义务教育制度。各级人民政府采取各种措施保障适龄儿童、少年就学。适龄儿童、少年的父母或者其他监护人以及有关社会组织和个人有义务使适龄儿童、少年接受并完成规定年限的义务教育。《中华人民共和国义务教育法》第四条凡具有中华人民共和国国籍的的适龄儿童、少年，不分性别、民族、种族、家庭财产状况、宗教信仰等，依法享有平等接受义务教育的权利，并履行接受义务教育的义务。第五条各级人民政府及其有关部门应当履行本法规定的各项职责，保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利。适龄儿童、少年的父母或者其他法定监护人应当依法保证其按时入学接受并完成义务教育。依法实施义务教育的学校应当按照规定标准完成教育教学任务，保证教育教学质量。社会组织和个人应当为适龄儿童、少年接受义务教育创造良好的环境。第十一条凡年满六周岁的儿童，其父母或者其他法定监护人应当送其入学接受并完成义务教育；条件不具备的地区的儿童，可以推迟到七周岁。适龄儿童、少年因身体状况需要延缓入学或者休学的，其父母或者其他法定监护人应当提出申请，由当地乡镇人民政府或者县级人民政府教育行政部门批准。