广东省阳山县人民法院民 事 判 决 书（2020）粤1823民初1626号原告：梁煜华，男，1989年8月8日出生，汉族，广东省佛山市人，住南海区，公民身份号码：441************438。原告：梁什苟，男，1968年10月10日出生，汉族，广东省阳山县人，住岭背镇，公民身份号码：440************413。原告梁泓乐等人共18人（名单附后），共同委托原告梁煜华和原告梁什苟作为本案的诉讼代表。被告：阳山县******牛备头经济合作社，住所地阳山县******委会，社会统一信用代码：N1441823MF5794182N。法定代表人：许某1。委托诉讼代理人：张国华，男，系该村村民。委托诉讼代理人：许子军，男，系该村村民。原告梁煜华、梁什苟等人与被告阳山县******牛备头经济合作社承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2020年11月11日立案后，依法适用简易程序，并于2020年12月3日公开开庭进行了审理。原告梁煜华、梁什苟、被告阳山县******牛备头经济合作社的法定代表人许某1及其委托诉讼代理人张国华、许子军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：一、依法确认牛备村民小组《广连高速公路集体征地分配方案》无效；二、判定牛备村民小组一视同仁，原告与其他村民同等待遇，享受征地款人均1743.22元的分配，二十人共34864.4；三、判定被告承担本案诉讼费。事实和理由：2019年6月10日，广连高速建设需要征用牛备村的集体用地并作出了补偿，共计补偿人民币1222000元，该款于同时下拨至村的集体账号，详见证据《村级集体资金支付申请表》及《阳山县**信用合作联社支票》。该补偿款是集体收入，原告二十人是牛备村的村民，应共同享受，然而村长许某1召开的群众大会作出的决定却没有将原告二十人列入分配，见证据《岭背镇牛备村牛备头经济合作社关于广连高速公路建设项目岭背段集体征地款项资金使用方案村民代表会议表决书》及《广连高速公路集体征地分配方案》。综上所述，牛备村民小组虽然根据村民自治原则，作出了分配方案，但原告认为被告所作出的决议及分配方案是毫无法律依据的，同时也是违反了公平原则，并损害了原告二户二十人的合法权益的。原告对其诉讼请求提交证据：原告《身份证复印件》、《划款授权委托书复印件》、《记账凭证》、《村组集体资金支付申请表》、《广连高速公路集体征地款分配方案》及《公示图片》、《会议现场照片》、《岭背镇牛背村牛备头经济合作社关于广连高速公路建设项目岭背段集体征地款项资金使用方案村民代表会议表决书》（以下简称“表决书”）、《记账凭证》、《支票存根》、《自留山使用证》，拟证明广连高速建设项目征用了牛背村的集体用地并作出了补偿，共计补偿1222000元，但原告二十人作为牛备村村民未参加到村集体表决会议，且没有在表决书上签名，未列入到广连高速公路建设项目岭背段集体征地款的分配范围。村集体收到补偿款后，主要用于盖祠堂而不是老人活动中心。被告辩称，关于岭背镇牛备头经济合作社《广连高速公路建设项目岭背段集体征地款项资金使用方案村民代表会议表决书》，是在2019年5月10、12、14日在镇驻村工作组以及村委会包村干部的主持下，多次召开村代表、理事会工作会议制定的，并于5月17日在牛备头中央大门口召开了家长村民大会通过，实到会户数113户，村民约300人左右，当时村委会干部、村支部参加会议，并当场表示同意此方案，在现场按现有与人口计算分配数额，在会议上村小组负责人之一张国华同志再三强调说明此款项不是分配到各户口袋，而是集中使用，建设老人文化活动中心，并当场在会议上全体村民公布各间老人活动中心分配资金数额。梁什苟等人诉牛备头经济合作社多次召开会议制定的方案不合法的论实，纯属无耻之谈，无非是想把集体资金分配给私人使用，而且所提供的户籍有相当部分人不是牛备村的户籍，意欲如何？原告有一句话是祠堂不是老人活动中心，我作出解释，当时申请人按照2019年新文件，不能盖祠堂，在这个情况下跟镇政府协调以老人活动中心名义来盖祠堂，然后以各家生产队的户口来分配，因为方案也是镇政府某些领导提出来的，要申请钱款，可以按建设老人活动中心申请，然后我们就申请了。镇政府还是提议按照原来生产队户口人数，代表会提出姓张与姓许的户口分配，因为山场是张姓许姓的。因为这件事是好多人决定的，是全村民一起的，你如果要告，应该告村集体而不是许某1，因为每一次会议都是通过集体会议，分钱都是会议现场公开计数。因为是太公那一辈的地，姓梁的过来牛备头，我们太公那一辈给了田地姓梁的已经很好了，后面不应该分配这个补偿。分配方案是通过村委会、村小组、理事会、群众大会一百一十三户七百多人通过的决议，如果都违法的话，请问你提交的会议记录是什么会议？这个有用吗？被告对其主张提交证据：一、《村小组收支明细项目公示》、《村小组会议记录》、《会议现场照片》和补充提交的《进账单》，拟证明所得征地款由村民同意划入许氏汶仔阁、许氏四房阁、张氏三个村小组负责人的账户用于老人活动中心建设；二、补充提交的《牛备头村张氏老人活动中心工程承建协议书》，拟证明土地征收款用在了老人活动中心（祠堂）建设上。被告对原告所提交的证据发表质证意见：122万的林地款不分配给原告是祖宗的历史问题。对山地使用证有质疑，当时是我分的，是分给他种树的，树归个人，地归集体；户口问题有质疑，我认为户籍作假，我们也不知道人口有多少，有很多迁去佛山了，现在有部分人是佛山的户籍；对其他证据没什么意见。原告对被告提交的证据发表质证意见：首先我要质疑里面的两个会议记录，后面有两句话张国华同志再三强调……，这句话的字体的大小跟前面的会议记录的字体有明显的差异，我有充分理由怀疑这份证据伪造，很明显是后面加上去的；然后以欺诈方式提交证据，很明显妨碍司法公正；另外对村民召开的会议，我们认可这个方案，但是他分配的是以户分配，以村民为基础分配，我们原告方也是牛备村的村民之一，他们通过所谓的土地是祖宗留下的等其他不合法的理由；对于前面说到的跟镇政府协商以老人中心的名义去盖祠堂，没有提供任何镇政府方面的证据，这方面没法说明，即便是提供了证据，也依然是盖了祠堂，他的会议记录里面写的是建设老人活动中心，后面变成了祠堂，会议记录是真实的情况下，是否可以理解成你挪用这个钱去盖祠堂？然后我要强调一下，我提交的证据《决议书》上明确写明进行分配的项目是分红分配，通过表决是一百一十三户，没有写建祠堂或者老人中心，单纯写分红的分配。然后这里面一份划款委托书，上面明确写明是其中一部分的村民同意划款到许振华，大概三个家族的村民同意将他们的钱划到对应的账户上面，这就说明牛背村集体已经对全体的村民作出分配，并且款项已经转到对应的授权人。然后盖祠堂就是属于他们部分家族的一个行为，因为他是用的他们自己的钱，因为钱已经分配下去了，并不是经济社的集体的费用，是个人通过授权人集中起来去建他们的祠堂，所以他们盖的祠堂是不属于村集体的，是属于他们家族的。我还要说明村集体经常以我们姓梁是少数派的原因，经常故意不通知我们去开会，侵犯了我们的投票权。所以我们这边就要求作为牛备村村民的其中一员参与到这个1222000元的分配中，还有他提交的证据上面，分配是以户为单位的，其中被告说我们有些人的户籍不是在牛备村里面，但实际上他分配的是按户里面的，里面的有相当一部分人也是户籍不在牛备村，那么他刚说的我们乱提交、户籍不在牛备村等就站不住脚，因为分配是以户为单位，然后我提交的其中一部分人户籍不在牛备村，但实际上是我们这一户姓梁家族里面的成员，按照村集体表决的那个表决书的执行来说，我提交的二十人的名单是没问题的，因为是以户为单位，不是以本地户口为依据。被告对《自留山使用证》有异议，庭审中原告认为与本案没有关系，本院决定不作为证据使用。原告对被告提交的《村小组收支明细项目公示》没有意见，对被告提交的《老人活动中心工程承建协议书》的标题有异议，认为是建设了祠堂，并提交了《照片》，被告对此没有异议。原告对被告提交的《进账单》没有异议。对原告质疑会议记录上所记录内容的字体不一致，被告辩称字体不一样的内容是其开会时说的话，是后来加上去的。对当事人无异议的证据本院予以确认并在卷佐证。依据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第八十五条“人民法院应当以证据能够证明的案件事实为根据依法作出裁判。审判人员应当依照法定程序，全面、客观地审核证据，依据法律的规定，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和日常生活经验，对证据有无证明力和证明力大小独立进行判断，并公开判断的理由和结果。”和第八十七条“审判人员对单一证据可以从下列方面进行审核认定：（一）证据是否为原件、原物，复制件、复制品与原件、原物是否相符；（二）证据与本案事实是否相关；（三）证据的形式、来源是否符合法律规定；（四）证据的内容是否真实；（五）证人或者提供证据的人与当事人有无利害关系。”的规定，对当事人提交的《身份证复印件》《村小组会议记录》《划款授权委托书复印件》《记账凭证》《支票存根》《村组集体资金支付申请表》《广连高速公路集体征地款分配方案》《公示图片》《会议现场照片》《表决书》《村小组收支明细项目公示》《老人活动中心工程承建协议书》《进账单》《照片》予以确认。本院查明：原告等人是或曾经是被告村集体中的一员。因广连高速建设需要，被告所有的集体的林地被征收，并于2019年6月10日获得补偿人民币1222000元。该笔补偿款经被告申请并经村民同意划入该村三个小组长的个人账户，已实际用于三个祠堂的建设，并使用完毕。庭审中，原告对于该笔征地补偿款已经使用完毕没有异议，但是认为被告未将原告等人纳入分配方案中，侵害了原告等人的投票权。以上事实，有当事人提交的证据和庭审笔录证实。本院认为，本案是集体土地征地补偿费纠纷。被告所有的集体土地（注：林地）被征收所得征地补偿费，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”的规定，属于被告集体所有。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第七项“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：征地补偿费的使用、分配方案。”的规定，征地补偿费1222000元的使用、分配经村民会议讨论决定方可办理。被告通过村民会议决议将该款项以老人活动中心的名义实际用于建设祠堂，并作出分配方案，但未将原告等人纳入分配方案之中。原告等人（部分）作为被告村集体成员，有权分取部分征地补偿款，依法有权参与分配。被告作出的分配方案未将所有的集体成员作为分配对象，违反了村民委员会组织法的相关规定，理应撤销。但是，虽然被告作出的分配方案未将原告等人纳入分配对象，但是该征地补偿费并没有实际分配到村集体成员个人，而是实际用于祠堂建设。此征地补偿费的使用经过被告村民会议表决通过，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第七项的规定，此决议属于村民委员会的自治范围，且最终并未损害原告等人利益。被告的分配方案虽然存在一定瑕疵，但该费用并未分配到个人，原告等人并未受到实际损害，且该费用已使用完毕，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条第一款“村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任。”的规定，被告的分配方案已无撤销的必要，原告的全部诉讼请求不能得到支持。综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第十一条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第七项、第三十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第八十五条、第八十七条的规定，判决如下：驳回原告梁煜华、梁什苟、梁泓乐、何丽坤、梁慧玲、陈玉梅、梁昱雄、林彩金、梁作朋、梁伟信、梁有兄、许角妹、梁周显、梁球、梁什生、梁运聪、梁运洪、梁兆锋、张英梅、梁炳辉的诉讼请求。本案受理费672元，减半收取336元，由原告负担（已预交）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。审判员  陈定胜二〇二〇年十二月十五日书记员  黄超锋附一：原告梁泓乐等十八人名单原告：梁泓乐，男，2016年8月2日出生，汉族，广东省佛山市人，住南海区，公民身份号码：440************059。原告：何丽坤，女，1989年2月10日出生，汉族，广东省佛山市人，住南海区，公民身份号码：440************02X。原告：梁慧玲，女，1995年12月31日出生，汉族，广东省佛山市人，住南海区，公民身份号码：440************522。原告：陈玉梅，女，1969年5月16日出生，汉族，广东省佛山市人，住南海区，公民身份号码：441************024。原告：梁昱雄，男，2001年12月7日出生，汉族，广东省佛山市人，住禅城区，公民身份号码：440************416。原告：林彩金，女，1976年8月25日出生，汉族，广东省佛山市人，住禅城区，公民身份号码：440************046。原告：梁作朋，男，1970年6月26日出生，汉族，广东省佛山市人，住禅城区，公民身份号码：440************438。原告：梁伟信，男，1974年9月9日出生，汉族，广东省阳山县人，住岭背镇公民身份号码：441************413。原告：梁有兄，男，1966年12月26日出生，汉族，广东省阳山县人，住岭背镇，公民身份号码：441************414。原告：许角妹，女，1961年10月15日出生，汉族，广东省阳山县人，住岭背镇，公民身份号码：440************428。原告：梁周显，男，1962年10月23日出生，汉族，广东省阳山县人，住岭背镇，公民身份号码：440************45X。原告：梁球，男，1938年5月10日出生，汉族，广东省阳山县人，住岭背镇：440************415。原告：梁什生，男，1965年10月12日出生，汉族，广东省阳山县人，住岭背镇，公民身份号码：440************412。原告：梁运聪，男，1996年10月16日出生，汉族，广东省阳山县人，住岭背镇，公民身份号码：441************43X。原告：梁运洪，男，1995年8月3日出生，汉族，广东省阳山县人，住岭背镇，公民身份号码：441************41X。原告：梁兆锋，女，1993年5月6日出生，汉族，广东省阳山县人，住岭背镇，公民身份号码：441************424。原告：张英梅，女，1974年9月13日出生，汉族，广东省阳山县人，住岭背镇，公民身份号码：441************424。原告：梁炳辉，男，1962年11月8日出生，汉族，广东省阳山县人，住岭背镇，公民身份号码：440************414。附二：相关法律《中华人民共和国土地管理法》第十一条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。第三十六条村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任。村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。乡、民族乡、镇的人民政府干预依法属于村民自治范围事项的，由上一级人民政府责令改正。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第八十五条人民法院应当以证据能够证明的案件事实为根据依法作出裁判。审判人员应当依照法定程序，全面、客观地审核证据，依据法律的规定，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和日常生活经验，对证据有无证明力和证明力大小独立进行判断，并公开判断的理由和结果。第八十七条审判人员对单一证据可以从下列方面进行审核认定：（一）证据是否为原件、原物，复制件、复制品与原件、原物是否相符；（二）证据与本案事实是否相关；（三）证据的形式、来源是否符合法律规定；（四）证据的内容是否真实；（五）证人或者提供证据的人与当事人有无利害关系。