河北省张北县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀0722民初978号 原告：董强，男，1978年6月15日出生，汉族，司机，住河北省张北县。 委托诉讼代理人：铁志军，张北县张北镇法律服务所法律工作者。 被告：赵义，男，1963年2月8日出生，汉族，农民，住河北省张北县。 委托诉讼代理人：朱学慧、屈娟，河北诚成律师事务所律师。 原告董强与被告赵义土地承包经营权转包合同纠纷一案，本院于2020年6月2日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原、被告及其委托诉讼代理人均到庭参加诉讼。本案已不当得利纠纷为立案案由，经审理，应确认变更为土地承包经营权转包合同纠纷案由。本案现已审理终结。 董强向本院提出诉讼请求：1.判令被告归还政府给予原告所有的合理的耕地补偿款、补贴款及承包费32858.8元；2.诉讼费由被告承担。在诉讼过程中，原告变更诉讼请求为：14420.87元，1、请求被告退还原告承包土地12块12.51亩；2、请求被告退还2015年—2018年领取原告的退耕还林款1779.2元；3、请求被告退还2012年2月29日领取原告的天路占地款3322元；4、请求被告退还2015—2017年领取原告粮食直补款2299.67元；5、请求被告给付原告12年（2018年至2020年）11.7亩承包地费7020元（50元/亩×11.7亩×12年=7020元）。事实和理由：2003年我家耕地因父母年迈体弱无法耕种，便承包给赵在月耕种，但在原村书记李和林的授意和特许下赵义强行霸占一直耕种，并将政府给予我家所有补偿款强行占领，开始问询被告赵义，一直拒不承认有他领用，后经村乡镇府和村委会查明核实事实证明由他领用，此后索要多次未果，拒不归还。（包括天路一次性占地补偿款：3470.8元（3322元+148.8元）耕地面积0.703亩（0.579亩+0.124亩）；退耕还林2.78亩，合计444元×4年=1776元，以及从2007年开始至现在的农业耕地补偿款11.8亩×80元/亩×13年=12272元；及强行占用耕地承包2007年至今11.8亩×100元/亩×13年=15340元）被告的行为属于非法侵占他人耕地补偿款的违法行为，无奈，为维护原告合法权益故诉至贵院，请求贵院人民法院依法予以支持。 赵义辩称，一、不当得利是指没有法律上的依据，自己获得利益而使得他人遭受损失的行为。本案不构成不当得利，理由是：1、原告诉称2003年因父母年迈体弱无法耕种，便转包给赵在月耕种，这个行为是自愿的，合法的，该行为表明自愿放弃该土地应享有的权利和义务；2、放弃享有的权利和义务，还要再享有，需要合同变更；涉及变更前的权利保护受诉讼时效三年的限制。本案争议的标的已经超过法律规定的诉讼时效；3、被告取得涉案土地的经营权，有可能是原告父母早年承包及转包的土地，但是被告取得经营权是在原告及转包方自愿弃耕撂荒后经土地所有人村委会取得的，并承担相应的农业税、“三提五统”、义务工等项义务，符合国家鼓励充分利用土地资源，禁止随意弃耕撂荒浪费土地资源的基本精神，所以被告取得利益是合法的、合理的，受法律保护的。二、原告主张的法律关系混乱：1、原告因父母年迈体弱无法耕种，便转包给赵在月耕种，正当的转包后果应当与接受转包人主张；2、如果村书记侵权，可以向侵权人主张；3、如果政府行为错误，需要纠正时，应当向政府主张。所以原告直接向没有关联性的被告主张权利，混淆了法律关系，属于无理主张。三、《中华人民共和国农村土地承包法》第三条规定农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。中华人民共和国农村土地承包法司法解释第一条：下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：（一）承包合同纠纷；（二）承包经营权侵权纠纷；（三）承包经营权流转纠纷；（四）承包地征收补偿费用分配纠纷：（五）承包经营权继承纠纷。第六条规定因发包方违法收回、调整承包地，或者因发包方收回承包方弃耕、撂荒的承包地产生的纠纷，按照下列情形，分别处理：第二项规定发包方已将承包地另行发包给第三人，承包方以发包方和第三人为共同被告，请求确认其所签订的承包合同无效、返还承包地并赔偿损失的，应予支持。但属于承包方弃耕、撂荒情形的，对其赔偿损失的诉讼请求，不予支持。依据上述规定提出如下问题：1、原告在2003年将户口全部迁出，其户口转为非农业户口，不是农村集体经济组织内部的家庭成员，就不能享有该土地的权利和义务，故此原告在本案的主体资格不适格；2、如果以二轮土地承包合同为依据，那么就存在土地流转纠纷，被告主体不适格；3、原告及转包方自愿弃耕撂荒后出现的权利对接纠纷，必须有发包方村委会也应当参加诉讼。四、被告向村委会履行义务并享有了权利，说明与村委会建立了善意的、合理的土地承包关系，从村委会取得的占地补偿费、退耕还林补助费、农村耕地补贴款，是被告正常取得的；关于耕地承包费应当依据承包合同处理，原告与被告之间没有土地转包关系，所以，对原告的诉讼请求均不认可。综上所述，原告的承包合同效力直接影响其原告主体资格，其主张的法律关系混乱，诉讼请求没有事实依据和证据，并且该纠纷超过诉讼时效，答辩意见为驳回原告的起诉。 本院经审理认定事实如下：原告董强的父亲董云林代表其家庭成员于1998年1月1日与张北县油篓沟乡大水泉村村民委员会签订土地承包合同书，共承包10.41亩。后董云林将自己承包的土地转包给本村村民赵在月耕种，双方约定在赵在月耕种期间，村里所需费用由赵在月承担。赵在月种了四年地后，由被告赵义继续耕种。后董云林去世，董强取得该块土地的承包经营权，2018年11月16日张北县人民政府给董强颁发的中华人民共和国农村土地承包经营权证显示，承包地确权总面积12.51亩，包括12块地（1.地块代码1307222012080601219,四至东赵明、南地边、西霍志斌、北地边，1.2亩；2.地块代码1307222012080601368,四至东赵珍、南地边、西袁志云、北道路，0.5亩；3.地块代码1307222012080601214,四至东地边、南赵金、西地边、北赵德宝，1.5亩；4.地块代码1307222012080600805,四至东崔凯、南地边、西赵德宝、北地边，1.5亩；5.地块代码1307222012080600715,四至东董强、南地边、西地边、北地边，1亩；6.地块代码1307222012080600720,四至东赵德宝、南地边、西董强、北地边1.1亩；7.地块代码1307222012080601586,四至东赵德宝、南霍志亮、西霍志斌、北霍志斌0.81亩；8.地块代码1307222012080601876,四至东地边、南霍志龙、西地边、北霍志玉，0.6亩；9.地块代码1307222012080601852,四至东地边、南霍志玉、西地边、北霍志宽0.6亩；10.地块代码1307222012080601830,四至东地边、南霍志宽、西地边、北李海林，0.6亩；11.地块代码1307222012080601480,四至东地边、南崔凯、西地边、北赵明，2.1亩；12.地块代码1307222012080601372,四至东地边、南崔凯、地边、北地边1亩）。赵义在耕种董强的承包地期间，领取2015年至2018年的退耕还林款1779.2元，于2012年2月29日领取天路占地款3322元，领取2015年至2017年的粮食直补款2299.67元。现原告董强诉至本院，要求被告赵义退还耕种的承包地，返还领取的各项补贴，给付承包地款。 对于董强提交的土地承包合同书、土地承包经营权证书、农村土地经营权证、张北县油篓沟镇大水泉村村民委员会的证明，本院予以确认并在卷佐证。 本院认为，原告作为集体土地承包方，对争议的土地享有合法的土地承包经营权，事实清楚，证据充分，现原告不再同意被告继续耕种其依法承包的土地，被告依法应予退还，故本院对原告要求被告返还其承包土地的请求予以支持。退耕还林款及粮食补贴款等系国家对土地经营者给予的一种经济补偿，被告作为土地实际使用者在耕种土地期间对耕地实际投资并经营，故在耕种土地期间领取的退耕还林款及粮食补贴款等应归被告所有。 依照《中华人民共和国农村土地承包法》第九条、第三十九条、第五十三条规定，判决如下： 一、被告赵义于本判决生效后30日内返还原告董强在2018年11月16日张北县人民政府给董强颁发的中华人民共和国农村土地承包经营权证确认的确权总面积为12.51亩的承包地。 二、驳回原告董强的其他诉讼请求。 案件受理费311元，由被告赵义负担40元，原告董强负担271元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费，上诉于河北省张家口市中级人民法院。如在上诉期满七日内未交纳上诉案件受理费，按自动撤回上诉处理。 审判员 云 鹰 二〇二〇年十二月二十五日 书记员 董晓丽