湖南省中方县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）湘1221民初1223号 原告：湖南省通信建设有限公司，住所地长沙市。 法定代表人：岳康军，该公司董事长。 委托诉讼代理人（特别授权）：朱志奇，湖南嵩云律师事务所律师。 被告：倪仁才，男，1968年7月23日出生，汉族,住所地湖南省怀化市鹤城区。 委托诉讼代理人：舒杰，湖南玉锋律师事务所律师。 原告湖南省通信建设有限公司与被告倪仁才劳动争议纠纷一案，本院于2020年10月26日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告湖南省通信建设有限公司委托诉讼代理人朱志奇，被告倪仁才委托诉讼代理人舒杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告湖南省通信建设有限公司向本院提出诉讼请求：撤销中方县劳动人事争议仲裁委员会作出的中劳仲案（2020）109号仲裁裁决书。在审理过程中，原告变更诉讼请求为“判决原告不是被告2020年1月12日所受伤害事故工伤保险责任主体”。 事实与理由：1、中方县劳动人事争议仲裁委员会作出的中劳仲案（2020）109号仲裁裁决超出被告申请劳动仲裁请求的范围。 被告向中方县劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁的请求是“依法确认申请人与被申请人存在事实劳动关系。”在仲裁过程中被告没有申请增加或变更仲裁请求。根据《劳动人事争议仲裁办案规则》第四十四条“申请人在举证期限届满前可以提出增加或者变更仲裁请求；仲裁庭对申请人增加或者变更的仲裁请求审查后认为应当受理的，应当通知被申请人并给予答辩期，被申请人明确表示放弃答辩期的除外。申请人在举证期限届满后提出增加或者变更仲裁请求的，应当另行申请仲裁。”《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第六条“人民法院受理劳动争议案件后，当事人可以增加新的诉讼请求。如果新增加的诉讼请求与诉争的劳动争议具有不可分性，应当合并审理;如果新增加的诉讼请求属于独立的劳动，则人民法院应当告知当事人向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。”按照劳动仲裁依申请原则，被告没有增加、变更仲裁请求的情况下，仲裁委只能对申请劳动仲裁的请求作出裁决。被告申请中方县劳动人事争议仲裁委员会“依法确认申请人与被申请人存在事实劳动关系”。中方县劳动人事争议仲裁委员会却裁决被申请人为申请人2020年1月12日所受伤害事故的工伤保险责任主体，该裁决超出了被告申请劳动仲裁请求的范围。 2、中方县劳动人事争议仲裁委员会不具有认定工伤及确认工伤主体责任人的资格。 根据《中华人民共和国工伤工伤保险条例》第十七条职工发生事故伤害或按照职业病防治法被诊断为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，相统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故发生或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请之规定，认定工伤系行政职能，由行政部门作出认定。中方县劳动人事争议仲裁委员不具有认定工伤的资格。 3、中方县劳动人事争议仲裁委员会中劳仲案（2020）109号仲裁裁决书所裁决事项，不属于劳动争议仲裁调解的范围。 根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条中华人民共和国境内的用人单位与劳动者发生的下列劳动争议，适用本法：（一）因确认劳动关系发生的争议；（二）因订立、履行、变更、解除和终止劳动合同发生的争议；（三）因除名、辞退和辞职、离职发生的争议；（四）因工作时间、休息休假、社会保险、福利、培训以及劳动保护发生的争议；（五）因劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金等发生的争议；（六）法律、法规规定的其他劳动争议之规定。中方县劳动人事争议仲裁委员会裁决“被申请人为申请人2020年1月12日所受伤害事故的工伤保险责任主体，”超出了《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》的适用范围，同时，工伤认定及确认工伤责任主体不属于劳动争议仲裁调解的范围。 综上，中方县劳动人事争议仲裁委员会作出的中劳仲案（2020）109号仲裁裁决超出被告申请劳动仲裁请求的范围；中方县劳动人事争议仲裁委员会不具有认定工伤及确认工伤主体责任人的资格；中方县劳动人事争议仲裁委员会中劳仲案（2020）109号仲裁裁决书所裁决事项，不属于劳动争议仲裁调解的范围。 被告倪仁才委托诉讼代理人辩称：1.原告方主张的诉讼程序不当，原告方要求撤销劳动仲裁裁决应当向怀化市中级人民法院提出；2.中方县仲裁委员会作出的裁决是根据当事人的请求作出的裁决，并未超出裁决申请范围；3.本诉要求解决的争议焦点，为了解决事实劳动关系，并未涉及到工伤认定问题；综上原告方应当承担支付工伤责任的主体。 本院经审理认定事实如下：被告倪仁才熟悉电工业务，经人介绍于2019年12月31日进入由国网中方供电公司发包、原告湖南省通信建设有限公司中标承建的中方县铜鼎镇重义溪村农网改造工程项目务工，约定日工资350元，按工作天数计算工资。2020年1月12日，被告倪仁才在该项目工地工作时不慎摔伤，先后被工地负责人蒲小勇送往铜湾医院、535医院治疗，蒲小勇预先支付医疗费2000元。 被告倪仁才摔伤后，与原告公司就赔偿责任问题发生争议，遂向中方县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求确认与原告公司存在事实劳动关系。 中方县劳动人事争议仲裁委员会于2020年9月9日作出中劳仲案（2020）109号《仲裁裁决书》，认为：申请人倪仁才在工作时受伤，其受伤所在工程项目，系被申请人中标的建筑施工项目；据庭审调查，申请人实际上是受蒲小勇雇请至工地务工，现无证据表明蒲小勇系具备用工主体资格的组织或者自然人，也无证据表明该工程项经由被请人转包、分包给其他具备用工主体资格的组织或者自然人，故依照人力资源社会保障部关于执行《工伤保条例》若干问题的意见(人社部发(2013)34号)第七条之规定，申请人所受伤害事故的用人单位依法应承担的工伤保险责任主体即为被申请人。另，鉴于申请人的仲裁请求为确认劳动关系，但本委认为，申请人的仲裁目的是为解决工伤待遇问题，为免于当事双方诉累，本委认为确定被申请人为申请人所受伤害事故的工伤保险责任主体为宜。根据《劳动争议调解仲裁法》等规定裁决如下:被申请人为申请人2020年1月12日所受伤害事故的工伤保险责任主体。 原告湖南省通信建设有限公司不服裁决，遂提起本案诉讼。 本院认为，本案系劳动争议纠纷。劳动关系成立的前提，是劳动关系一方劳动者，要成为所在单位的成员，遵守单位内部的劳动规则以及有关制度，并在一定时期内，劳动者从属于用人单位，两者形成一种稳定的管理与被管理关系。而本案中，被告倪仁才并不是原告湖南省通信建设有限公司的固定劳动者，系受工地负责人临时雇佣，按工作天数计算工资，因此，双方为雇佣劳务关系。原告湖南省通信建设有限公司与被告倪仁才之间不构成劳动关系，被告提出双方系事实劳动关系的理由不能成立，被告倪仁才可按提供劳务者受害责任纠纷主张权利。 根据《工伤保险条例》第五条规定，地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。对是否构成工伤，应由社会保险行政部门负责，中方县劳动人事争议仲裁委员会裁决“被申请人为申请人2020年1月12日所受伤害事故的工伤保险责任主体，”超出了《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》的权限范围，该裁决也超出了被告倪仁才申请劳动仲裁请求的范围。 综上，依照《中华人民共和国劳动合同法》第十条、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条、《工伤保险条例》第五条和《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决如下： 原告湖南省通信建设有限公司与被告倪仁才劳动关系不成立，不是被告倪仁才2020年1月12日所受伤害事故基于劳动关系的工伤保险责任主体。 案件受理费10元，减半收取5元，由被告倪仁才负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。 审判员  陈方全 二〇二〇年十二月二十九日 书记员  唐珍珍 附相关法律条文： 《中华人民共和国劳动合同法》 第十条建立劳动关系，应当订立书面劳动合同。 已建立劳动关系，未同时订立书面劳动合同的，应当自用工之日起一个月内订立书面劳动合同。 用人单位与劳动者在用工前订立劳动合同的，劳动关系自用工之日起建立。 《工伤保险条例》 第五条国务院社会保险行政部门负责全国的工伤保险工作。 县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。 社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构（以下称经办机构）具体承办工伤保险事务。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。