宁夏回族自治区石嘴山市大武口区人民法院行政判决书（2020）宁0202行初93号原告周化梅，女，住平罗县。委托代理人韩智，宁夏言宗律师事务所律师。委托代理人刘欣，宁夏言宗律师事务所律师。被告平罗县人力资源和社会保障局，住所地位于平罗县政务服务中心**。法定代表人樊利军，该局局长。出庭负责人黄志刚，该局副局长。委托代理人余学仁，宁夏秦宁律师事务所律师。原告周化梅不服被告平罗县人力资源和社会保障局作出的2020-05号工伤认定申请不予受理决定书，于2020年11月30日向本院提起行政诉讼。本院于2020年11月30日立案后，于2020年12月3日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月22日公开开庭审理了本案。原告周化梅的委托代理人韩智、刘欣，被告平罗县人力资源和社会保障局的出庭负责人黄志刚，委托代理人余学仁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告平罗县人力资源和社会保障局于2020年10月12日作出2020-05号工伤认定申请不予受理决定书，认定：周化梅于2015年3月起至今领取了城乡居民社会保险待遇，据此判定，周化梅与用人单位之间不存在劳动关系。依照国务院《工伤保险条例》及《宁夏回族自治区实施〈工伤保险条例〉办法》第十二条之规定，本机关决定不予受理。原告周化梅诉称，原告在平罗县姚伏镇人民政府从事保洁员工作，工作期间于2020年7月28日发生交通事故受伤，因平罗县姚伏镇人民政府没有为原告申请工伤认定，为此原告于2020年10月12日向被告提交了本人的工伤认定申请材料，被告当日作出2020-05号《工伤认定申请不予受理决定书》，以“经调查核实，周化梅已于2015年3月起领取了城乡居民社会保险待遇，据此判决，周化梅与用人单位之间不存在劳动关系”决定不予受理原告的工伤认定申请。原告认为，被告作出本案的工伤认定事实认定及适用法律均错误。我国法律法规并没有作出超过法定退休年龄不得参加劳动的禁止性规定，原告虽已超过法定退休年龄，但根据最高人民法院、人力资源和社会保障部的规定，超过法定退休年龄的人员在用人单位工作期间发生事故伤害的，用人单位应当承担工伤保险责任，原告的申请完全符合国家法律法规的规定，被告在原告依法提交工伤认定申请材料的前提下，直接作出不予受理决定，违反了《工伤保险条例》《工伤认定办法》的规定。原告因此诉至法院，请求判令：1.撤销平罗县人力资源和社会保障局作出的《工伤认定申请不予受理决定书》（编号2020-05号），并责令被告依法受理原告的工伤认定申请；2.本案诉讼费由被告承担。原告周化梅因与被告平罗县人力资源和社会保障局出示证据一致，未单独举证。被告平罗县人力资源和社会保障局辩称，原告的诉讼请求依法不能成立。首先，根据原告提交的申请材料审核，材料反映内容只是申请人自述受伤经过原因及住院诊断治疗的事实，没有提交证明与用人单位存在劳动关系并经过司法确认的劳动关系证明，在工伤认定申请表中用人单位一栏显示空白，既无用人单位名称又无任何表述，由此不难看出原告自述的劳动关系无有效证据证明。其次，从原告提交的身份证复印件、工伤认定申请表、基本养老金发放情况表反映的内容看，原告的年龄已超过法定退休年龄，而且早在2015年3月起开始领取了城乡居民社会保险待遇，据此，根据《宁夏回族自治区实施办法》第五十二条之规定：“用人单位聘用的退休人员以及在校实习生不适用本办法”，被告作出的不予受理决定书，既有事实支持，又有法律依据，并无不当。综上，被告作出不予受理决定书程序合法，认定事实清楚，虽然适用法律条款存在笔误，但并不影响实际结论，原告诉讼请求依法不能成立，应予驳回。被告平罗县人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据：证据一、工伤认定申请表、工伤认定接收材料清单、申请人身份证复印件、基本养老金发放情况表各一份，证明原告年龄已超过法定退休年龄，并且已经领取养老金，根据《宁夏回族自治区自治区实施办法》第五十二条之规定，不属于工伤认定的受理范围和主体。证据二、平罗县公安局交警大队道路交通事故认定书、石嘴山市第三人民医院病案首页、疾病诊断证明书、出院证各一份，证明原告受伤原因、结果及诊断、住院治疗的事实。证据三、送达回证、不予受理决定书各一份，证明被告行政行为程序合法，在作出不予受理决定书后依法送达申请人。经庭审质证，原告周化梅对被告平罗县人力资源和社会保障局所举证据的质证意见为：对证据一的真实性、合法性、关联性无异议，证明目的不予认可，原告虽超过法定退休年龄，但并未享受城镇职工养老保险待遇，作为进城务工农民超过法定退休年龄属于工伤保险条例规定的认定范围。结合材料接收清单能够证明原告提交的工伤认定申请材料齐全，被告作出不予受理决定程序违法。对证据二无异议。对证据三的真实性、关联性无异议，合法性和证明目的有异议。被告对应当受理的工伤认定申请，违反工伤认定办法的规定作出不予受理决定程序违法。结合被告证据一、二证明被告对原告提交证明劳动关系的证据材料拒不出示并以原告没有提交劳动关系证明材料为由作出本案答辩。本院对上述证据认证如下：被告所举证据一、二真实、合法，与本案有关联性，本院予以确认；被告所举证据三能够证实涉案行政行为存在，对该事实本院予以确认。经审理查明，原告于2020年10月12日向被告平罗县人力资源和社会保障局提交工伤认定申请，被告以周化梅与用人单位之间不存在劳动关系为由于当日作出不予受理决定书，原告对该决定书不服，诉至法院。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条的规定，被告平罗县人力资源和社会保障局具有负责本行政区域内工伤保险工作、受理工伤认定申请并作出工伤认定的法定职责。《工伤保险条例》第十八条规定，提出工伤认定申请应当提交工伤认定申请表、与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料、医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。本案中，原告在申请工伤认定时向被告提交了工资表和基本养老金发放情况表等关于劳动关系的证据。根据《工伤认定办法》第八条第一款的规定，社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定；材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。从该条规定来看，在材料完整的情况下工伤保险部门有权做出不予受理的决定，表明工伤保险部门在收到工伤认定申请材料后，不仅进行形式审查，也需要进行部分实质审查。本案原告在申请工伤认定时提交的材料包含工资流水这一可能证实劳动关系存在的证据，也同时提交了其已享受养老保险待遇的证据，该两份证据对于劳动关系是否存在出现证明结果不一致的情况，被告因此认为原告所提交的材料不能证实其与用人单位是否存在劳动关系，审查后不予受理符合法律法规的规定，原告应当进一步提交证明材料证实劳动关系存在。关于涉案决定书适用的法律法规及规范性文件规定，被告陈述其在文书撰写中存在笔误，将“五十二条”误写为“十二条”，被告的解释具有合理性，本院予以采信，但法律适用是行政机关法律文书的重要组成部分，被告应当在之后的工作中予以避免。被告以工资收入低于最低工资标准为由认为劳动关系存疑不符合法律法规的规定，对被告的该项抗辩意见本院不予采信。综上，被告所作2020-05号工伤认定申请不予受理决定书事实清楚，程序合法，适用法律正确，原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告周化梅的诉讼请求。案件受理费50元，由原告周化梅负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于石嘴山市中级人民法院。审判长 张白茹审判员 崔相如人民陪审员 杨旭东二〇二〇年十二月二十九日书记员 宣雪敏附：本判决适用的有关法律条款《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。本院特别提醒：当事人上诉的，应当于递交上诉状之日起至上诉期届满后七日内，向石嘴山市中级人民法院交纳上诉案件受理费，逾期则视为放弃上诉。