河北省石家庄市桥西区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀0104民初6586号 原告：河北尚信房地产开发有限公司，住所地河北省石家庄市长安区谈固北大街75号，统一社会信用代码：91130100663698526Y。 法定代表人：张亚洲，总经理。 委托诉讼代理人：张淼，男，1976年3月9日出生，汉族，该公司员工，现住石家庄市新华区。 委托诉讼代理人：王军伟，国浩律师（石家庄）事务所律师。 被告：石家庄市桥西区苑东街道办事处瓮村村民委员会，住所地石家庄市桥西区苑东街南头瓮村村北，统一社会信用代码：54130104A0631904XM。 法定代表人：肖志林，村长。 委托诉讼代理人：陈彦江，河北广大律师事务所律师。 原告河北尚信房地产开发有限公司（以下简称尚信公司）与被告石家庄市桥西区苑东街道办事处瓮村村民委员会（以下简称瓮村村委会）合作开发房地产合同纠纷一案，本院于2020年8月4日立案后，依法适用普通程序，于2020年9月23日公开开庭进行了审理。原告尚信公司的委托诉讼代理人张淼、王军伟，被告瓮村村委会的法定代表人肖志林、委托诉讼代理人陈彦江到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告尚信公司向本院提出诉讼请求：1、判令被告返还履约保证金200万元，向原告赔偿拆迁补偿款80万元、工程款78.1563万元，并自2019年6月26日起按照年利率6%的标准向原告给付利息，暂计算至2020年7月13日，上述合计为3807054.28元；2、本案案件受理费、财产保全费等全部诉讼费用由被告承担。事实与理由：2015年7月，按照石家庄市桥西区人民政府、石家庄市城乡规划局文件精神，原告、被告签订一份《“粮食集团”总部项目合作协议》，双方共同对槐安西路以南、公安厅以西、西岗头村址以北、现状高压线以东瓮村地块开展合作，建设石家庄国际农产品现代物流交易中心项目。协议还约定，被告负责提供土地，并负责拆除地上附着物；原告负责全部投资并协助拆除地块上的建筑物并承担各项费用，协议还约定原告向被告支付200万元履约保证金。原、被告还签订一份补充协议，再次确认由被告对合作地块上的建筑物、附着物进行拆除，原告进行协助并负责拆除及补偿所需的各项费用。协议签订后，原告按约定向被告给付200万元履约保证金。在项目进行过程中，原告就拆迁瓮村木器厂支付补偿款80万元，按照被告及苑东街道办事处的要求，花费78.1563万元建设了项目用地围墙等附着物。在合同履行期间，被告未按协议约定完成地上附着物、建筑物的拆迁，导致无法办理项目手续、无法进场施工。2019年6月，被告向原告致函，要求解除协议。原告认为，被告未能按照协议约定履行义务、导致甲方无法完成后期项目手续申报、进场施工，存在严重过错，应当向原告返还履约保证金并赔偿损失。为维护原告合法权益，特诉至贵院，望判如所请。 被告瓮村村委会辩称，第一，原告在诉状中称“在合同履行期间，被告未按协议约定完成地上附着物、建筑物的拆迁，导致无法办理项目手续，无法进场施工”与事实严重不符。事实是原被告双方自2015年7月份签订合同以来，我方一直在积极努力的配合原告的工作，即拆除地上附着物，这一点从原告提供的证据中可以体现。导致合同无法履行的真正原因是原告在长达四年的时间里始终未能办理项目土地的征收及规划手续所致。第二，原告要求我方返还履约保证金200万元并赔偿拆迁80万元，工程款78.1563万元，及按照年利6%的标准支付利息的诉求缺乏事实和法律依据，应依法驳回其诉讼请求。原告没有在合同约定的期限内进行项目建设的原因是未能办理项目土地的征收及规划手续所致。根据《粮油集团总部项目合作框架协议》的约定：“由于乙方原因，无法完成项目建设导致协议无法履行的，甲方将不再退还乙方所支付的200万元履约保证金，并赔偿乙方全部经济损失”，故导致本项目不能实施的责任应该由原告方自行承担。因此由于本项目产生的履约保证金我方不应返还，拆迁补偿款以及工程款，我方也不应予以赔偿。综上所述，由于原告要求我方返还履约保证金并赔偿拆迁补偿款、工程款及按照年利6%的标准支付利息的诉求，缺乏事实和法律依据，故应依法驳回其诉讼请求。 经审理查明，2015年7月25日，原、被告双方签订《“粮食集团”总部项目合作框架协议》，约定：“甲方：石家庄市桥西区苑东街道办事处瓮村村民委员会，乙方：河北尚信房地产开发有限公司，一、项目概况：项目名称：石家庄国际农产品现代物流交易中心，建设地点：、公安厅以西、西岗头村址以北、现状高压线以东瓮村地块。其中东西长95米，南北长152米，占地面积约21亩土地一块，项目总投资4.8亿元。二、甲方的权利和义务。1、项目所使用的土地由甲方提供，甲方保证提供项目所需权属无瑕疵（无瑕疵是指土地所有权明确，该土地无抵押），配合土地部门进行土地征收工作。2、协助乙方按“预留发展安置用地”政策完善土地手续。3、负责地上附着物的拆除工作，尽快完成地块的“三通一平”工作，具备开工条件。4、协调本村及四邻关系，保证项目顺利实施。5、协助乙方办理项目土地所有权属及规划手续，并提供办理土地征收手续所需村民会议或村民代表会议的决议材料。三、乙方的权利和义务。1、本项目的全部投资由乙方负责，并保证项目投资及时到位。2、负责与有关部门协调进行规划、土地调整，由此产生的费用由乙方负担，并不得随意改变本项目土地用途。3、乙方通过公开出让方式取得项目土地使用权后，项目征地成本及收益返还归乙方所有。征地成本及收益返还直接拨付至乙方账户用于项目建设。4、乙方负责办理项目土地征收及规划手续，积极争取各种优惠政策，由此产生的费用由乙方负担。如因办理各项手续不齐全所产生的一切后果由乙方负全责。5、乙方协助甲方拆除项目地块上的建筑物，并负担项目地块内地上附着物及补偿所需的各项费用。6、本协议签订后7日内，乙方须向甲方支付200万元的履约保证金。四、项目归属约定及收益支付情况。1、项目建成后甲方取得该项目2000平米的沿街商铺，房产产权归甲方所有。乙方须在项目完工后三年内将商铺的产权证办至甲方名下。2、甲方取得的商业商铺可自行经营也可委托乙方统一经营。委托经营的，由双方另行签署委托经营协议。五、协议生效、变更与终止。1、本协议自签订之日起生效。2、乙方在本协议签字后四年内未进行项目建设，致使本项目不能实施或继续进行的，四年到期前三个月，双方协商解决，协商不成，则甲方有权单方解除合同，无偿收回土地。3、本协议如有需要变更的部分，由甲乙双方协商后另行补充协议。六、违约责任。1、由于甲方原因无法完成项目建设导致协议无法履行的，应退还乙方所支付的200万元履约保证金并赔偿乙方全部损失。（甲方原因是指：提供的土地所有权明确、该土地无抵押）2、由于乙方原因无法完成项目建设导致协议无法履行的，甲方将不再退还乙方所支付的200万元的履约保证金并赔偿甲方的全部经济损失。如项目顺利履行，在项目竣工后甲方返还乙方履约保证金或从甲方取得的商铺收益中扣除”。同时双方另签订《补充协议》，约定：“一、甲方位于、旧石太线以东、高压线以西土地作为甲乙双方合作项目用地，甲乙双方积极跑办该地块相关手续，待条件成熟时，双方签订正式合作协议。二、乙方协助甲方进行该地块上的建筑物、附着物的拆除工作，并负担拆除及补偿所需的各项费用”。2015年8月18日，原告向被告给付履约保证金2000000元。 2014年6月10日，《苑东街道办事处槐安路出入市口绿化拆迁工作会议纪要》，会议决定由苑东街道办事处负责，瓮村和项目单位河北尚信房地产开发有限公司配合以槐安路南侧飞龙木器厂先行拆迁，为确保拆迁绿化进度及项目单位进场施工，由项目单位河北尚信房地产开发有限公司另支付飞龙木器厂（刘风书）80万元拆迁补偿，该费用计入项目单位拆迁成本。2016年1月28日，原告尚信公司向瓮村木器厂给付800000元拆迁补偿款。2018年1月12日，原告向被告发出《违约行为告知函》。2019年6月26日，被告瓮村村委会向原告尚信公司发出《解除协议通知书》。2019年9月25日，原告向被告作出《针对“解除协议通知书”的回复通知》，河北省石家庄市太行公证处于2019年9月30日对邮寄送达行为予以保全证据公证。 2014年5月14日，原石家庄市国土资源局向市政府出具《关于桥西区瓮村土地问题的意见》，载明：1、按照市政府《关于进一步落实石家庄市区预留发展安置用地政策的实施意见》的规定，经桥西区政府核定确认，瓮村现有村民1467人，应预留发展用地146.7亩，现该村除旧村外实际自占地136.5亩（包括90.3亩违建村民住宅楼），发展用地指标仅剩余10亩。项目内可拆除违法建筑面积约16亩，目前正在拆除，拆除后可用发展用地指标26亩。2、桥西区请示件中要求列入发展用地办理征收的土地位于，该宗地中尚有约11亩农用地，在落实农用地转征指标后办理土地转让手续。原告主张系因被告未能及时拆除合作土地上的花圃致使项目项目未能在政策期内完成申报，被告主张花圃在2010年租赁合同已经到期，于2016年底被桥西政府强制拆除，拆除后将合作土地交付给原告，原告在合作土地上圈墙并租赁给4Ｓ店。2020年6月16日，河北恒信中心房地产评估有限公司出具《房产估价报告》，对石家庄市桥西区槐安路南苑东街西的建筑物及附着物市场价值进行评估。估价对象包括砖混结构的平房一座，附着物主要是围墙及水泥硬化地面，其中建筑物价值为2.4586万元、附着物价值为75.6977万元。原、被告双方在庭审中均认可《“粮油集团”总部项目合作框架协议》及《补充协议》解除时间为2019年7月27日。 另查明，石家庄市人民政府于2010年12月21日作出《关于进一步落实石家庄市区预留发展安置用地政策的实施意见》石政发［2010］48号。文件对预留发展安置用地政策适用范围、基本原则、组织实施、供地政策等内容作出规定。该实施意见有效期自2010年12月21日起至2015年12月20日止。 以上事实，有原、被告陈述、庭审笔录、原告向法院提交的证据：《“粮食集团”总部项目合作框架协议》及《补充协议》、收据及交易明细、会议纪要、工程洽谈记录、竣工验收单、估价报告、告知函、移交清单、《关于桥西区瓮村土地问题的意见》、解除协议通知书、公证书、石家庄市人民政府文件等证据；被告向法院提供的证据：《“粮食集团”总部项目合作框架协议》及《补充协议》、《土地承包协议》、电子回单及现场照片等证据可以印证。 本院认为，根据《中华人民共和国合同法》第八条规定：“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。”本案中，原、被告双方签订《“粮油集团”总部项目合作框架协议》及《补充协议》，根据双方合同约定内容，双方对瓮村开发建设“石家庄国际农产品现代物流交易中心”商业项目，双方构成合作开发房地产合同关系。根据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，建设使用土地应依法程序办理审批手续，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续，应当符合土地利用总体规划、城乡规划，办理征收审批手续。本案中，根据原石家庄市国土资源局出具的意见等证据，协议订立前及履行中，双方对瓮村土地进行开发建设未经过政府部门规划审批，未对案涉项目所涉土地依法办理征收、出让等相关手续，将集体所有的土地变更为国有土地，土地性质仍为农民集体所有，故双方签订的《“粮油集团”总部项目合作框架协议》及《补充协议》应认定无效。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”被告收取原告的履约保证金200万元应予返还。原告为项目合作向瓮村木器厂给付80万元拆迁补偿款，现协议无效，被告作为土地受益方应予退还。对原告提出赔偿工程款请求，该工程款系原告为满足案涉项目需要建设围墙等需要产生，且在合作期限内，原告自行对外租赁院落房产并获取相应收益，二者可相折抵，故对原告该请求本院不予支持。原告要求被告支付银行利息于法无据，对其请求本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条的规定，判决如下： 一、被告石家庄市桥西区苑东街道办事处瓮村村民委员会于本判决生效之日起十日内返还原告河北尚信房地产开发有限公司履约保证金200万元，返还拆迁补偿款80万元； 二、驳回原告河北尚信房地产开发有限公司其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费37256元，由原告河北尚信房地产开发有限公司负担9687元，被告石家庄市桥西区苑东街道办事处瓮村村民委员会负担27569元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。上诉状及相关材料向本院诉讼服务中心材料收转窗口递交，或邮寄至本院诉讼服务中心（邮寄地址：石家庄市桥西区，邮编：050051，收件人：材料收转窗口）。 上诉案件受理费应当在上诉期限届满之日起7日内预交，（收款单位：河北省石家庄市中级人民法院，账号62×××47，开户银行：河北银行华兴支行）。逾期未交也未提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  齐玉华 审 判 员  齐立霞 人民陪审员  李 艳 二〇二〇年十二月十五日 书 记 员  刘子豪