云南省西盟佤族自治县人民法院民 事 判 决 书(2020)云0829民初200号原告：西盟佤族自治县人民医院。统一社会信用代码：12532730734309939B。住所地：云南省普洱市西盟县兴盟路406号。法定代表人：许雪梅，任该院长。委托诉讼代理人：熊健奎，系云南云子字靖律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。委托诉讼代理人：保汶君，系云南云子宇靖律师事务所实习律师。代理权限：一般授权代理。被告：云南龙承建筑工程有限公司。统一社会信用代码：91532925218764011U。住所地：云南省大理白族自治州弥渡县密祉镇密祉街。法定代表人：李龙儒，任该公司总经理。委托诉讼代理人：欧阳超。代理权限：特别授权代理。委托诉讼代理人：陶明树，云南众志律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。原告西盟佤族自治县人民医院（以下简称西盟县人民医院）与被告云南龙承建筑工程有限公司（以下简称龙承公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年10月22日立案后，依法适用普通程序公开进行了审理。原告西盟县人民医院委托诉讼代理人熊健奎、保汶君，被告龙承公司委托诉讼代理人欧阳超、陶明树到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告西盟县人民医院向本院提出诉讼请求：1.判令被告依法提供本案工程竣工报告，依据法律法规规章规定交付本案工程应移交的全部竣工验收资料3套（以政府相关部门验收备案要求为准）；2.判令被告赔偿违约给原告造成的损失25000元；3.由被告承担本案诉讼费、保全费等相关费用。事实和理由：2013年4月18日，原告、被告签订《医院停车场挡墙、排水沟及楼梯修建工程协议书》。约定综合单价每立方米340元，预计总工程量412立方米，工程总造价150380元，竣工日期2013年6月18日。协议签订以后，被告进行了施工。完工后双方对工程量进行核定，与合同约定一致。原告于2013年6月17日按照合同约定一次性支付了合同全部工程款，被告没有异议。原告履行完毕自己的付款义务后，被告一直不按国家规范要求提交本案工程《竣工报告》。《中华人民共和国建筑法》第六十一条第一款规定：“交付竣工验收的建筑工程，必须符合规定的建筑工程质量标准，有完整的工程技术经济资料和经签署的工程保修书，并具备国家规定的其他竣工条件。”国务院颁布施行的《工程质量管理条例》第十六条规定：“建设单位收到建设工程竣工验收报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。建设工程竣工验收应当具备下列条件：（二）有完整的技术档案和施工管理资料；（三）有工程使用的主要建筑材料、建筑物配件和设备的进场实验报告。”第二十九条规定：“施工单位必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同约定，对建筑材料、建筑物配件、设备和商品混泥土进行检验，检验应当有书面记录和专人签字；未经检验或者检验不合格的，不得使用。”被告作为专业的建筑工程公司，对合同约定的工程施工、完工后，于情、于理、于法都应当按照规范要求向原告提交《竣工报告》和竣工验收资料。这是施工单位必须履行的义务。但是，被告一直不按国家规范要求向原告提交《竣工报告》和竣工验收资料。被告的行为，不仅违反了国家对建设工程的管理规定，而且侵害了原告的合法权益，是严重违约行为，依法应当承担违约责任。被告云南龙承建筑工程有限公司辩称：工程于2013年6月18日竣工验收，至今已有七年，直至今日被告收到诉状才知道原告有竣工验收报告的诉求。被告认为原告所诉已超过诉讼时效，法院依法予以驳回。若法院认为原告没有超过诉讼时效，那么原告提供施工图纸，被告应予提供竣工验收报告。被告认为原告是因为赌气来提起诉讼，请法院依法驳回原告方全部诉求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对被告有异议的证据和事实，本院认定如下：1.第三组：2013年4月18日《医院停车场挡墙、排水沟及楼梯修建工程协议书》及《医院停车场挡墙修建工程量清单》1份3页（复印件）。证明原告、被告于2013年4月18日签订了《医院停车场挡墙、排水沟及楼梯修建工程协议书》，约定综合单价每立方米340元，预计总工程量412立方米，总价150380元。2.第四组：《云南省地方税务局通用机打发票》《支票存根》复印件各1份。证明原告于2013年6月17日已向原告公司实际施工人欧阳汝映支付了工程款150380元。3.第五组：（2019）云0829民初214号《应诉通知书》《举证通知书》《民事判决书》复印件各1份，证明原告诉请事实是客观的。被告云南龙承建筑工程有限公司质证：以上证据真实性、合法性、关联性予以认可，证明目的不予认可。这些证据无法证明原告的主张和请求。如竣工验收报告，原告没有提供图纸，所以被告是无法提供相应的竣工验收报告的。本院认为，以上三组证据来源真实、合法与本案具有关联性。但是，要证明原告的诉讼主张是否得到支持，要结合其他证据和法律规定来认定。本院确认以下法律事实：1.2013年4月18日，原告、被告签订《医院停车场挡墙、排水沟及楼梯修建工程协议书》，该合同一式两份。合同约定综合单价每立方米340元，预计总工程量412立方米，总价150380元，竣工日期是2013年6月18日。协议签订以后，被告进行了施工，完工后双方对工程量进行核定，与合同约定一致。原告于2013年6月17日按照合同约定一次性支付被告全部工程款150380元。2.该项工程属于500000元以下小额工程，不属于招标投标项目，原告没有提交设计施工图纸、地质勘探等资料。2013年6月18日工程竣工后，原告、被告及监理公司进行了工程验收。工程验收后，医院停车场挡墙、排水沟及楼梯被告已经按照合同约定移交原告使用。本院认为，原告的诉讼主张是否符合法律规定，应当依照法律法规和规章，以及国家有关规定来分析认定。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定：“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。”《最高人民法院关于适用的解释》第九十条第一款规定：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。”第二款规定：“在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利后果。”《中华人民共和国建筑法》第十九条规定：“建筑工程依法实行招标发包，对不适宜招标发包的可以直接发包。”《云南省建设工程招标投标管理条例》第二条第二款规定：“非生产性项目总投资不足二百万元、生产性项目总投资不足五百万元的建设工程是否实行招标投标，由县以上人民政府决定。”《西盟佤族自治县人民政府关于批转县发展和改革局关于提高我县工程建设项目投资限额及相关事项的请示通知》[西政发]（2010）117号文件规定：“凡在我县辖区内建设工程投资规模在50万元以上的工程项目必须纳入有形建筑市场管理公开招标投标。法律法规另有规定可以邀请招标或不必须招标的除外。”根据以上法律法规和规范性文件规定，如果是工程超过了500000元，必须进行招投标，建设单位必须提供设计施工图纸、必须编制工程预算、必须提交工程前期准备资料、必须使用住房与建设部门制定的标准格式合同签订工程施工合同，必须在合同中约定提交工程竣工验收和提交全部竣工验收资料等事项。原告、被告签订的《医院停车场挡墙、排水沟及楼梯修建工程协议书》总投资仅仅有150380元，没有达到西盟县人民政府规定的500000元以上必须招标投标的限额规定，该项工程依法无需办理招标投标。因此，本案争议的工程项目是属于国家规定可以不用进行招标投标的工程，原告有权利直接向被告发包。该项工程原告没有向西盟县人民政府上报备案和审批、没有设计施工图纸、没有编制工程预算、没有前期勘察资料，原告仅仅依照《中华人民共和国建筑法》第十九条的规定与被告签订了《医院停车场挡墙、排水沟及楼梯修建工程协议书》，在第四条第一款约定了“工程验收标准，双方同意参照国家的相关规定执行”。该份合同即没有约定要被告提交竣工验收报告和提交全部竣工验收资料，也没有约定违约金。工程完工后，双方代表与监理公司的代表对已经完工的工程进行了验收，原告支付了该项工程的施工费用，被告将该项工程移交了原告使用至今。原告没有设计施工图纸、没有提交工程前期地址勘察资料、没有办理招标投标，按照权利义务一致对等的要求的同时，原告也要提交工程施工设计图、地址勘测资料等文件资料交给被告。原告要求被告提交《竣工报告》、提交竣工验收资料、要求被告支付违约金的诉讼请求以及所提交的证据均不足以证明原告的诉讼请求，依照法律规定应当予以驳回。对于被告辩称原告的起诉已经超过诉讼请求的主张，经过审理查明，该项工程与本案正在审理的（2020）云0829民初117号案件涉及到的十七项零星小工程的工程量和工程造价结算争议有关联性，原告的起诉没有超过诉讼时效，对被告的辩称主张，本院不予采纳。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：驳回原告西盟县人民医院全部诉讼请求。本案案件受理费425元由原告西盟县人民医院负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于云南省普洱市中级人民法院。审 判 长  李 军审 判 员  刀达英人民陪审员  岩 友二〇二〇年十二月二十八日书 记 员  高思嘉