甘肃省兰州市七里河区人民法院行 政 判 决 书（2020）甘0103行初91号原告：郑建吉，男，1965年4月18日生，汉族，住甘肃省兰州市七里河区。委托代理人：白敏华、陈丽丽，甘肃佳运律师事务所律师。被告：兰州市公安局城关分局雁园路派出所，住所地甘肃省兰州市城关区雁园路558号。负责人：荆子杰，该所所长。出庭负责人：徐将，该所副所长。委托代理人：王振宇，该所民警。被告：兰州市城关区人民政府，住所地甘肃省兰州市城关区武都路480号。负责人：杨立岭，该区政府代区长。委托代理人：王家聪，该区政府工作人员。委托代理人：邹世语，甘肃金城律师事务所律师。第三人：郭海鱼，女，1990年12月6日生，汉族，住甘肃省会宁县。原告郑建吉因不服被告兰州市公安局城关分局雁园路派出所（以下简称雁园路派出所）作出的城公（雁园）行罚决字〔2019〕79号《行政处罚决定书》和兰州市城关区人民政府（以下简称城关区政府）作出的兰城行复决〔2020〕1号《行政复议决定书》，向本院提起行政诉讼。本院受理后，在法定期限内依法向被告雁园路派出所和城关区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告郑建吉、委托代理人白敏华、陈丽丽，被告雁园路派出所副所长徐将及委托代理人王振宇、城关区政府委托代理人王家聪、邹世语，均到庭参加诉讼。第三人郭海鱼经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，缺席进行审理。本案现已审理终结。2019年12月14日，被告雁园路派出所作出城公（雁园）行罚决字〔2019〕79号《行政处罚决定书》，认定：2019年12月13日20时许，在兰州市城关区××村××号出租房附近，违法行为人郭海鱼与郑建吉两人商量且已支付100元嫖资进行卖淫嫖娼时，被雁园路派出所民警当场抓获。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十六条第一款之规定，决定给予郑建吉罚款500元的行政处罚。郑建吉不服，向城关区政府申请行政复议。2020年3月31日，城关区政府作出兰城行复决〔2020〕第1号《行政复议决定书》，认定：雁园路派出所作出的城公（雁园）行罚决字〔2019〕79号《行政处罚决定书》事实清楚，证据充分，处罚适当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条的规定,决定维持雁园路派出所作出的城公（雁园）行罚决字〔2019〕79号《行政处罚决定书》。原告郑建吉诉称，2019年12月13日，原告在兰州市城关区××村××号附近寻租房屋时，因走路重心不稳口袋内现金和彩票掉落，其中100元现金被郭海鱼捡到，雁园路派出所民警以涉嫌卖淫嫖娼为由将二人带到雁园路派出所调查询问，持续扣留原告达28小时以上，以禁止进食、禁止饮水、禁止服用必需药物等暴力方式逼取口供。原告患有胃溃疡、肾盂肾炎、颈椎增生等多种疾病，不能按时用药导致身心极度痛苦，无奈之下按雁园路派出所民警要求作出虚假陈述并交纳罚款，后雁园路派出所作出城公（雁园）行罚决字〔2019〕79号《行政处罚决定书》事实不清，证据不足，违反法定程序。原告不服，向城关区政府提出行政复议，城关区政府于2020年1月16日受理，因疫情影响中止审理，恢复审理后于2020年4月15日向原告送达兰城行复决〔2020〕第1号《行政复议决定书》。被告城关区政府未经实质审查，作出复议决定认定事实不清，故诉诸法院，请求：1.依法撤销雁园路派出所城公（雁园）行罚决字〔2019〕79号《行政处罚决定书》；2.撤销城关区政府兰城行复决〔2020〕1号《行政复议决定书》；3.本案诉讼费用由被告承担。被告雁园路派出所辩称，一、2019年12月13日20时30分许，雁园路派出所民警彭崇军带协警沈学宏在张苏滩区域巡逻时，接到一男子口头报警，称××巷道内有女子在招嫖拉客、进行卖淫活动，民警赶到并未发现“站街女”。当在附近居民院落巡查，当巡查至张苏滩144号院内时，发现一楼第三间房间陈设简易，有一男一女，经询问双方之间说不出名字，形迹可疑，经现场审查盘问，男子叫郑建吉、女子叫郭海鱼，二人均承认其在进行卖淫嫖娼，并央求民警将其放过。接着民警将郑建吉和郭海鱼口头传唤至雁园路派出所继续审查，再次经询问，两人均交代了卖淫嫖娼的经过；二、郑建吉、郭海鱼卖淫嫖娼案件的询问、调查在24小时内办理完备。在作出行政处罚之前郑建吉可在派出所大院内找民警交谈，询问过程不存在逼供、诱供、恐吓现象，不存在滥用关押问题。因郑建吉、郭海鱼对其违法事实如实供述，且态度好，认罚，故根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十六条第一款之规定对郑建吉、郭海鱼以卖淫嫖娼作出各罚款五百元的行政处罚。综上所述，雁园路派出所作出的城公（雁园）行罚决字〔2019〕79号《行政处罚决定书》符合法律规定，事实清楚，证据确实充分，法律适用正确，程序合法。请求依法驳回原告的诉讼请求。被告城关区政府辩称，一、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条之规定：“公民、法人或其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起15日内向人民法院提起诉讼，复议机关逾期不做决定的，申请人可以在复议期满之日起15日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”城关区政府作出行政复议决定后于2020年4月15日依法向原告郑建吉送达，原告2020年7月向人民法院提起行政诉讼，已经超过起诉期限。二、雁园路派出所雁园路派出所查明事实清楚，证据确实充分，办案程序合法，适用法律正确，处罚适当。城关区政府受理了郑建吉的复议申请后，经过复议，根据《行政复议法》第二十八条第一款规定，作出兰城行复决〔2020〕1号《行政复议决定书》，决定维持雁园路派出所作出的城公（雁园）行罚决字〔2019〕1号行政处罚决定书。请求依法驳回原告的诉讼请求。第三人郭海鱼缺席未作答辩。经审理查明，2019年12月13日20时30分许，被告雁园路派出所在兰州市城关区张苏滩村区域开展巡逻工作中，接到群众报警称在××巷道内有女子招嫖拉客，进行卖淫活动。接报后，巡逻民警按照所指方位，在张苏滩村144号院内发现一名50多岁男性和一名30多岁女性相互之间说不出姓名，形迹可疑。经初查，该男性姓名为郑建吉，女性姓名为郭海鱼，民警遂将二人传唤至雁园路派出所继续审查。当日晚，雁滩派出所将此案作为治安行政案件予以立案。接着，案件承办人于当晚对郑建吉与郭海鱼两人进行询问后制作了询问笔录辨认笔录，并向当事人告知和送达书面的《行政案件权利义务告知书》。雁园路派出所通过查证并结合二人的陈述及相关证据认定：“郑建吉到达张苏滩村144号一楼第三间房屋门口向郭海鱼支付一张面值100元现金，准备与郭海鱼发生性关系时，被民警抓获”。随后案件承办人于当晚即向郑建吉制作行政处罚告知笔录，书面告知郑建吉对其拟作出行政处罚的事实和理由以及处罚事项和法律依据，同时告知当事人享有的陈述申辩权，郑建吉明确表示“不提出陈述、申辩”。2019年12月14日，雁园路派出所没收了郭海鱼的一张面值100元的人民币，并制作《收缴物品清单》和《没收违法所得清单》。同日，案件承办人填报《行政处罚审批表》，主管领导审批同意决定对郑建吉罚款500元、郭海鱼罚款500元并没收违法所得100元的行政处罚。同日，雁园路派出所分别向郭海鱼作出城公（雁园）行罚决字〔2019〕78号、向郑建吉作出城公（雁园）行罚决字〔2019〕79号《行政处罚决定书》，并于同日向二人送达。郑建吉不服，于2020年1月16日向城关区政府提出行政复议申请。城关区政府于同日受理，向郑建吉送达兰城行复受〔2020〕1号《行政复议申请受理通知书》，向雁园路派出所送达《行政复议答复通知书》。雁园路派出所于2020年1月21日提交《关于对郑建吉行政复议的答复》。2020年2月18日，城关区政府向郑建吉送达兰城行复中止〔2020〕1号《行政复议中止审理通知书》，通知以受新冠疫情影响为由，决定自2020年2月18日起对案件中止审理。2020年3月31日，城关区政府作出兰城行复决字〔2020〕1号《行政复议决定书》，于2020年4月15日分别向雁园路派出所和郑建吉送达。送达后，郑建吉不服，遂提起本诉。另查，2019年12月14日，雁园路派出所对郭海鱼作出城公（雁园）行罚决字〔2019〕78号《行政处罚决定书》，决定给予郭海鱼罚款500元并没收违法所得100元的行政处罚。送达后，郭海鱼缴清罚款，既未提起行政复议，也未提起行政诉讼。再查，郑建吉于2020年1月3日向雁园路派出所缴纳罚款500元。以上事实，有原告向本院提供的《行政处罚决定书》、《行政复议决定书》等证据，被告雁园路派出所和城关区政府向本院提交的卷宗各一本及庭审笔录等证据在卷佐证，经庭审质证，本院予以确认。本院认为，为维护社会治安秩序，保障公共安全，保护公民、法人和其他组织的合法权益，法律赋予公安机关依法履行治安管理职责。依照《治安管理处罚法》第九十一条规定：“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定，其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。”因此，本案中，被告园路派出所具有对治安行政案件进行处罚的行政职权。关于本案原告起诉是否超过诉讼时效的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定“公民、法人或者其他组织不服行政复议决定的，可以在收到行政复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作出决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”本案中城关区政府于2020年4月15日向原告送达兰城行复决字〔2020〕1号《行政复议决定书》，原告于2020年4月23日向本院提起行政诉讼，本院同日予以立案，未超过法定起诉时效，原告起诉符合法律规定。被告城关区政府主张本案原告提起诉讼超过法定诉讼时效的辩解理由不能成立，本院不予采纳。本案的焦点为被告雁园路派出所城公（雁园）行罚决字〔2019〕79号《行政处罚决定书》和城关区政府兰城行复决〔2020〕1号《行政复议决定书》是否合法的问题。本案中，雁园路派出所将此案作为治安行政案件予以立案后，依照法律规定的相关程序，依法对涉案人员进行询问，收集相关证据，结合查明事实，以郑建吉构成嫖娼的违法行为，于2019年12月13日向郑建吉告知拟作出行政处罚的事项、事实和理由以及法律依据，同时向当事人告知依法享有的陈述、申辩权，但本案查明，雁园路派出所提供的卷宗中显示，2019年12月14日该案经案件承办人填报《行政处罚审批表》，主管领导审批同意决定对郑建吉罚款500元、郭海鱼罚款500元并没收违法所得100元的行政处罚之事实证明，雁园路派出所案件承办人在执法过程中向主管领导呈报拟处罚决定审批程序在后，而向违法行为人履行告知程序在前的行为，明显违反程序正当原则，属程序违法。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为……(三)违反法定程序的……”据此规定，本案中雁园路派出所作出的城公（雁园）行罚决字〔2019〕79号《行政处罚决定书》应予撤销。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的行政行为进行审查，提出意见，经行政机关负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定……(三)具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更、或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内作出具体行政行为……3.违反法定程序的……”；《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十五条第一款规定：“复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议决定的合法性。”城关区政府依法受理郑建吉的复议申请后，虽履行了行政复议程序，但未按照上述规定严格审查，作出的兰城行复决〔2020〕1号《行政复议决定书》明显违法，应予撤销。综上，原告郑建吉提出要求撤销雁园路派出所作出的城公（雁园）行罚决字〔2019〕79号《行政处罚决定书》和兰城行复决〔2020〕第1号《行政复议决定书》成立，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第三项的规定、《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十五条第一款、第二款、第一百三十六条第一款、第三款的规定，判决如下：一、撤销被告兰州市公安局城关分局雁园路派出所作出的雁园路派出所城公（雁园）行罚决字〔2019〕79号《行政处罚决定书》和兰州市城关区人民政府兰城行复决〔2020〕1号《行政复议决定书》；二、限被告兰州市公安局城关分局雁园路派出所对郑建吉涉嫌嫖娼的行政治安管理一案于法定期限内重新作出《行政处罚决定书》。案件受理费50元，由被告兰州市公安局城关分局雁园路派出所和兰州市城关区人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院送交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于甘肃省兰州市中级人民法院。审 判 长  陈连霞人民陪审员  阎兰英人民陪审员  姚 杰二〇二〇年十二月三十一日书 记 员  王 珊