呼和浩特市新城区人民法院民事判决书（2020）内0102民初7888号原告：呼和浩特市新城区保合少镇大窑村村民委员会。法定代表人：苏喜俊，该村民委员会主任。委托诉讼代理人：张宝珍，男，该村民委员会书记。委托诉讼代理人：王伟，北京大成（内蒙古）律师事务所律师。被告：呼和浩特市新城区毫沁营镇塔利村村民委员会。法定代表人：郭志刚，该村民委员会主任。委托诉讼代理人：刘富玉，内蒙古若辉律师事务所律师。委托诉讼代理人：张志平，内蒙古若辉律师事务所律师。原告呼和浩特市新城区保合少镇大窑村村民委员会（以下简称大窑村委会）与被告呼和浩特市新城区毫沁营镇塔利村村民委员会（以下简称塔利村委会）确认合同无效纠纷一案，本院于2020年11月19日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人张宝珍、王伟，被告委托诉讼代理人刘富玉、张志平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告大窑村委会向本院提出诉讼请求：1.依法判令确认原、被告签订的《荒山荒地承包经营合同》第二条承包期限超过2027年12月31日的部分无效；2.依法判令本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2012年5月18日，原告与被告签订了《荒山荒地承包经营合同》，原告将属于村集体的荒山荒地包括承包范围的零星林地，包括沟渠，航测450.595亩，承包给被告。该地位置××村东。承包期限共50年，从2012年5月18日起，至2062年5月17日。因被告承包的土地在1997年二轮土地承包时原告既已承包给村民，村民承包截止日期是2027年12月31日。《农村土地承包经营权流转管理办法》第三条：农村土地承包经营权流转不得改变承包土地的农业用途，流转期限不得超过承包期的剩余期限，不得损害利害关系人和农村集体经济组织的合法权益。根据该规定，原告与被告签订的《荒山荒地承包经营合同》属于农村土地承包经营权的出租合同，不应超过承包期的剩余期限，而村民承包期截止日期是2027年12月31日。因此，《荒山荒地承包经营合同》第二条承包期限不能超过2027年12月31日，超过2027年12月31日的期限应属无效。综上所述，原告为维护自身合法权益，诉至贵院，望贵院查明事实，支持原告的诉讼请求。被告塔利村委会辩称，案涉合同不存在无效的情形，法院应当依法驳回原告的诉讼请求。一、原告确认合同无效，主体不适格。二、案涉《荒山荒地承包经营合同》是合法有效的土地承包合同，并不是土地经营权出租合同，不受《农村土地承包经营权流转管理办法》的调整，不存在无效的情形。三、大窑村委会与塔利村委会的签订承包合同时，明确案涉承包土地多年弃耕，弃耕的土地村集体应当收回重新发包，其他村民的承包期限不能约束塔利村委会。四、塔利村委会依据合同约定，依约利用案涉土地，案涉土地用于荒山绿化和墓地建设，投入巨大。且塔利村为了配合政府征地，将塔利村其他土地上的墓地全部安置在了案涉土地内，不可以因为原告不诚信的行为确认合同无效而引起社会民生稳定问题。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：2012年5月16日，发包方新城区保合少镇大窑村村民委员会（甲方）与承包方新城区毫沁营镇塔利村村民委员会（乙方）签订《荒山荒地承包经营合同》，载明：甲方经两委会及村民代表大会决定，自愿将原属村集体的荒山荒地包括承包范围内的零星林地，包括沟渠，航测450.595亩，承包给乙方（双方确认实际可用作承包的荒山、荒地320亩），用于荒地绿化及墓地建设，该地位置××村东。承包期限共50年，从2012年5月18日起至2062年5月17日止。每亩荒山荒地承包费为9000元每亩，承包土地450.595亩，其中可利用土地320亩，承包费按可利用亩数计算，计承包期内土地费共计288万元。该合同列有五个附件：1.村民代表会议决议；2.荒山荒地四界限图；3.承包地航测图；4.乡政府批复文件；5.大窑村委会请示报告。该合同附件一《大窑村村民会议决议》：同意将原属村集体的荒山荒地（包括承包地范围内的零星林地）承包给新城区毫沁营镇塔利村村民委员会。该合同附件五，大窑村委会《关于塔利村在大窑村承包荒山、荒坡建设生态绿化工程的请示》载明：经村委会与塔利村委会协商，双方达成共识，将大窑村部分多年弃耕的荒山、荒坡300亩承包给塔利村投资建设。该合同附件四，新城区保合少镇人民政府《关于塔利村委会在大窑村辖区承包荒山、荒坡建设生态绿化工程请示的批复》保政发[2012]36号载明：经镇政府研究讨论，同意该项目的实施。2020年12月25日，大窑村委会出具《情况说明》载明：《荒山荒地承包经营合同》附件1.村民代表会议决议与《大窑村村民会议决议》的名称不一致，附件一实际为《大窑村村民代表会议决议》。2012年9月19日，大窑村委会（甲方）与塔利村委会（乙方）签订《荒山荒地承包经营合同补充协议》，载明：现就乙方用于从公路通往承包地，修建一条道路的相关事宜达成协议。乙方修建道路的位置见卫星遥感图，道路占地面积约12.28亩，每亩9000元人民币，共计110520元。2013年5月22日，大窑村委会（甲方）与塔利村委会（乙方）签订《荒山荒地承包经营合同补充协议2》载明：现就乙方用于从公路通往承包地修建一条道路需增租1.5亩地，达成如下协议，增租1.5亩地，每亩9000元共计13500元。2014年1月5日，大窑村委会（甲方）与塔利村委会（乙方）签订《荒山荒地承包经营合同补充协议》，约定：一、乙方在原有租金基础上，再增加60万元作为租赁地块的最终租金，包括各种补偿。甲方对此不持任何异议。二、乙方对地块的使用权在原合同及补充协议约定的范围内，补充包括但不限于租赁地块和地块内沟壑（包括浅沟）、道路（包括人行路、车行路、地块内的大小路以及地块通往外界大小道路）、山头、林木、土包、移走的坟墓地等。塔利村委会记账凭证显示，2012年6月20日支付荒山荒地（墓地）承包款288万元；2012年9月30日支付大窑坟地租金5万元，付大窑坟地租金60520元；2013年5月31日支付大窑村坟地承包租金13500元；2014年1月30日支付大窑村坟地租金60万元。上述事实，有《荒山荒地承包经营合同》、村民代表会议决议、《两委会、监委会会议记录》《关于塔利村在大窑村承包荒山、荒坡建设生态绿化工程的请示》《关于塔利村委会在大窑村辖区承包荒山、荒坡建设生态绿化工程请示的批复》、承包费支付凭证等证据及当事人陈述在卷佐证，本院予以确认。本院认为，原告大窑村委会请求确认合同部分无效，对存在合同无效的情形负有举证责任。原告主张被告承包的土地在1997年二轮承包时已承包给村民，承包期截至2027年12月31日，以土地承包经营权流转期限不得超过承包期的剩余期限为由，请求确认合同超过2027年12月31日的部分无效。原告主张被告争议土地系村民承包后再行出租，但未提交相关证据佐证，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五十二条第一款规定，“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准”。案渉《荒山荒地承包经营合同》系原告作为发包方、被告作为承包方签订的土地承包合同，现有证据表明案渉土地系原告集体经济组织直接向被告发包而非村民承包土地后再行出租。案渉合同附件一村民代表会议决议及新城区保合少镇人民政府《关于塔利村委会在大窑村辖区承包荒山、荒坡建设生态绿化工程请示的批复》表明原告发包案渉土地经三分之二以上村民代表同意，并且报保合少镇政府批准，符合法律规定的发包程序。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第四十九条规定，“以其他方式承包农村土地的，应当签订承包合同，承包方取得土地经营权。当事人的权利和义务、承包期限等，由双方协商确定。以招标、拍卖方式承包的，承包费通过公开竞标、竞价确定；以公开协商等方式承包的，承包费由双方议定。”《内蒙古自治区实施办法》第十条第二款规定，“荒山、荒沟、荒丘、荒滩的承包期不得超过五十年”。案渉土地承包合同约定的承包期限为五十年，约定的承包土地性质为荒山、荒地及部分林地，现有证据亦未能证明存在其他性质的土地，双方约定的承包期限不违反法律、法规的强制性规定，应属有效。原告主张案渉合同部分无效缺乏事实及法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第五十二条，《中华人民共和国农村土地承包法》第四十九条、第五十二条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回原告呼和浩特市保合少镇大窑村村民委员会的全部诉讼请求。案件受理费100元（原告已预交），由原告呼和浩特市新城区保合少镇大窑村村民委员会负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于呼和浩特市中级人民法院。审判长 张晓飞人民陪审员 甄丽英人民陪审员 乌慧君二〇二〇年十二月三十日书记员 王璐璐附相关法条：《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。《中华人民共和国农村土地承包法》第四十九条以其他方式承包农村土地的，应当签订承包合同，承包方取得土地经营权。当事人的权利和义务、承包期限等，由双方协商确定。以招标、拍卖方式承包的，承包费通过公开竞标、竞价确定；以公开协商等方式承包的，承包费由双方议定。第五十二条发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包合同。《内蒙古自治区实施办法》第十条以家庭承包方式承包农牧区土地的，耕地的承包期为三十年；草地的承包期为三十年至五十年；林地的承包期为三十年至七十年；特殊林木的土地承包期经依法批准可以延长。荒山、荒沟、荒丘、荒滩的承包期不得超过五十年。《最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。