贵州省毕节市七星关区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）黔0502民初4113号 原告:毕节市七星关区人民政府，住所地：毕节市七星关区开行路1号。 法定代表人：胡敬斌，系该政府区长。 委托诉讼代理人：候克勤（特别授权代理）。 委托诉讼代理人：柏侠（一般授权代理）。 被告:北京联鑫动力科技有限公司，住所地：北京市昌平区回龙观镇西大街35号院3号楼7层817。统一社会信用代码：9111011458447943X4。 法定代表人：殷天明。 被告:毕节添钰动力科技股份有限公司，住所地：贵州省毕节市七星关区黔西北产业园区A区。统一社会信用代码：91520500594194286N。 负责人：王艳。 委托诉讼代理人：熊肸（特别授权代理），系贵州四立律师事务所律师。执业证号：15205201710012809。 委托诉讼代理人：林佳佳（一般授权代理），系贵州四立律师事务所实习律师。证号：23072007219025。 原告毕节市七星关区人民政府（下称：七星关区政府）与北京联鑫动力科技有限公司（下称：联鑫动力公司）、毕节添钰动力科技股份有限公司（下称：添钰动力公司）合同纠纷一案，本院于2020年4月9日立案受理后，依法适用普通程序公开开庭进行审理。原告七星关区政府的委托诉讼代理人候克勤、柏侠，被告添钰动力公司负责人王艳，委托诉讼代理人熊肸到庭参加了诉讼。被告联鑫动力公司经本院公告传票传唤无故未到庭，本院依法作缺席审理。本案现已审理终结。 原告七星关区政府向本院提出诉讼请求：1、判令解除原告与被告北京联鑫动力科技有限公司《TM绿色高效节能电机及电动汽车项目建设投资合同》；2、本案的诉讼费用由被告承担。 事实与理由:2012年3月5日，原告通过招商引资的方式与被告联鑫动力公司协商到毕节投资，双方签订《TM绿色高效节能电机及电动汽车项目建设投资合同》，根据该协议约定，被告联鑫动力公司在原告经济开发区投资建设TM绿色高效节能电机及电动汽车项目，第一期建成年产值360亿元，第二期建成年产值585亿元。为此，原告需提供项目建设所需用地及厂房、办公楼、职工宿舍和配套设施。被告联鑫动力公司需在本协议签订之日一个月内注册项目公司实施该项目。协议签订后，被告联鑫动力公司注册了毕节添钰动力公司独立实施该项目，原告为企业投资，将项目用地分别在2014年、2015年分四批次将土地办理到被告毕节添钰动力公司名下。房产也分别在2014年4月1日、2015年6月3日分5次办理至该公司名下。原告依约完成了合同义务，但被告至今未完成合同约定的投资强度，虽经原告多次催促，该项目一直没有任何进展，被告的行为构成根本违约，合同目的不能实现。原告认为，原告相信被告的资金实力及在高效节能电机及电动汽车项目领域的先进技术，故给予其最大力度的优惠政策和一事一议的特殊照顾，但被告违反基本的诚信原则，项目一拖再拖，至今没有任何进展，导致双方协议成一纸空文，根据该协议第三条第二点约定，被告不按照本协议履行，原告有权收回项目建设用地及地上建筑物。据此，原告多次与被告协商未果的情况下诉至法院，请求判如所诉！ 被告添钰动力公司答辩称：一、七星关区政府诉称是添钰动力公司违约，且导致合同目的不能实现不属实。添钰动力公司与七星关区政府就涉案项目的合作签订涉案合同，合同中就双方权利义务及履行的期限等进行了明确约定，约定的内容中包含了多项具有先后履行顺序的双务条款，在实际具体履行合同义务过程中，因七星关区政府未尽到多项双务条款中自身的先履行义务，未兑现承诺，方才导致添钰动力公司各项运行工作工期延迟，不能及时完成后履行义务，且因此遭受损失，增加项目运行成本，一度造成资金链断裂。在添钰动力公司已经产出纯电动车，并具备生产大批量纯电动车的条件时，是七星关区政府未依约将指标发放给添钰动力公司，履行承诺将毕节作为运行示范点，导致添钰动力公司错失良机，损失盈利机会，资金陷入困难，七星关区政府也未能履行协调金融机构贷款等协助义务，导致添钰动力公司缺乏生产资金，无盈利来源，故而产值不理想。二、就双方签订的涉案合同而言，七星关区政府是存在多项合同内容的实际违约方。作为违约方，并不享有诉请解除涉案合同的权利，作为受害者的添钰动力公司，有权主张七星关区政府继续履行合同，兑现承诺，七星关区政府的诉请无法律依据，依法应予驳回，合同应继续履行。合同法规定，赋予了守约方在违约方存在违约行为符合九十四条之规定时可以解除合同，但是并未赋予违约方解除合同的权利，其一是立法不保障违约人的不诚信行为，杜绝民事经济活动中不诚信方滥用诉权损害守约方利益的情况盛行，其二也是为了充分保障作为受损者的违约方有充分的选择权选择挽回损失、救济权利的途径。本案中，七星关区政府作为违约方，无法律依据诉请解除合同，涉案合同应当继续诚信履行。三、添钰动力公司作为涉案合同权利义务的概括受让者，之后又就涉案项目的实施与七星关区政府签订《新能源车项目投资协议》，该协议就双方两期建设的内容作了变更调整，并约定履行期限为2020年之前。从新达成的两期建设协议内容来看，涉案合同与《新能源车项目投资协议》系一个整体性的系列合同，相互交叉，内容重合，从签订时间来看，应以最新签订的《新能源车项目投资协议》为准，且该协议应当对涉案合同的履行构成约束，故原告七星关区政府解除涉案合同条件并未成就，依法应予驳回。其余意见，待原告方举证后，在辩论环节综合发表。 被告联鑫动力公司未到庭应诉，未提交书面答辩状、未提供证据，视为其放弃答辩、举证、质证和辩论的权利。 根据以上证据，结合当事人的陈述，本院确认以下事实： 2012年3月5日，原告七星关区政府（甲方）与被告联鑫动力公司（乙方）签订《ＴＭ绿色高效节能电机及电动汽车项目建设投资合同》,合同约定：“一建设内容。乙方在甲方投资建设ＴＭ绿色高效节能电机及电动汽车项目，该项目分两期建设，第一期建成年产值360亿元，第二期建成年产值585亿元。二、双方职责（一）甲方职责1、提供项目建设所需用地及厂房、办公楼、职工宿舍和配套设施。甲方在毕节市七星关区地价提供该项目一期工程建设用地1000亩，在本合同签订后1个月内负责完成一期工程项目建设用地的“五通一平”（通电、通水、通路、通电信、通电视及场平）工作。根据项目建设需要，在本合同签订后8个月内无偿提供足够的标准厂房，12个月内无偿提供足够的办公用房和职工宿舍（包括产权手续）。在项目启动实施后（基础动工后）1个月内在碧海新区无偿提供乙方营销中心50亩建设用地（包括产权手续）。根据乙方需要，营销中心用地面积超过50亩的部分，按成本价提供项目建设用地。为一期工程提供标准厂房、办公用房及职工宿舍的建设用地，在乙方公司注册成立后2个月内，将其中的500亩建设用地产权有关手续办理给乙方公司，另外500亩建设用地产权有关手续待乙方公司注册成立后5个月内办理给乙方公司。甲方在产品投产前，立项建设满足城区需要的充电站（桩）。并在城区范围内零地价提供给乙方面积不少于30亩的售前售后服务4Ｓ店建设用地。甲方将项目建设二期工程用地纳入黔西北产业园区用地规划，预留1000亩以上的土地作为乙方二期工程建设用地。二期工程建设用地条件与一期工程建设用地条件一致。甲方鼓励支持该项目相关配套企业入驻，针对入驻项目的情况，采取“一事一议”的方式，对入驻企业在用地、税收等方面给予优惠。2、对该项目的补贴政策甲方积极协助乙方申报国家产业扶持政策，并按政策规定配套相应的补贴资金。3、对该项目建设相关税费予以优惠对乙方该项目建设上缴税收实行“免三减二”优惠政策。即:增值税和消费税区财政留存部分（在乙方产品投产后的）第一年、第二年、第三年全免，第四年至第五年减半征收;企业所得税第一年、第二年、第三年全免，第四年至第五年减半征收。乙方享受毕节市七星关区人民政府同时期的各项招商引资优惠政策。对乙方在该项目上的高级管理人才、高级技术人才和高级技师，公司成立至项目建成达产5年内的工资薪金所得缴纳的个人所得税甲方财政留存部分全额奖励给乙方个人。甲方免除本合同签订后5年内乙方公司所有行政性收费......5、提供相关的保障服务。组建由区委书记为第一组长，区长为组长，有关副区长为副组长，相关部门为成员的项目推进工作领导小组，负责项目协调服务工作，帮助企业协调贷款，确保项目建设顺利进行。积极向上级申报，力争将毕节市申报为新能源电动汽车试运行城市示范区，力争将该项目列为贵州省重点项目。在项目建设投产的第一年，将城区50%的公交车、出租车、公务用车作为乙方产品运行的示范车，并逐年扩大示范车的数量。 乙方职责。1、在合同签订后一个月内，乙方在毕节市七星关区注册具有独立法人资格的企业，注册资金壹亿元。2、在甲方交付3万平方米合格的标准厂房后30个工作日内，乙方启动第一期TM绿色高效节能电机及电动汽车项目建设，并在24个月内建成投产。甲方根据乙方提供的一期项目生产需要在本合同约定的期限内建成标准厂房交付乙方。3、根据乙方工程进度，甲乙双方另行协商项目二期建设补充合作合同，待补充合作合同签订后2个月内，乙方启动产值达585亿元的二期项目建设。......三、违约责任1、因人力不可抗拒因素或国家政策变化导致乙方该项目损失的，与甲方无关;因甲方政策变化导致乙方该项目经济损失的，甲方依法对乙方造成的经济损失予以赔偿或补偿。2、乙方不按本合同履约，甲方有权收回项目建设用地(包括生产、营销中心、办公楼、宿舍等用地)及地上建筑物，因此造成的一切损失，与甲方无关。甲方不按本合同履约，乙方有权解除本合同，并要求甲方赔偿因此造成的一切损失。”合同还约定了其他事项。 合同签订后，被告联鑫动力公司于2012年5月5日注册成立毕节添钰动力科技股份有限公司，注册资本壹亿捌仟柒佰柒拾玖万零伍佰元整。 被告添钰动力公司支付了购买2013-CR-52号（面积19987.10平方米）、2014-CR-20号（面积49442.50平方米）、2015-CR-047号（面积171394.17平方米）、2015-CR-048号（面积90142.90平方米）地块的土地出让金共计6215万元，后原告七星关区政府已向被告添钰动力公司足额返还其购买上述地块的土地出让金6215万。上述四块土地面积共计330966.67平方米（约496.45亩），已经办理土地初始登记至被告添钰动力公司名下。 2020年11月20日，贵州七星关经济开发区管理委员会出具《关于添钰动力项目有关情况说明》载明：“2012年3月5日七星关区人民政府与北京联鑫动力科技有限公司签订《TM绿色高效节能电机及电动汽车项目建设资合同》，2012年10月前贵州七星关经济开发区将3万平方米标准厂房交付企业使用，并完成五通一平。” 被告添钰动力公司自认原告于2014年4月11日、4月12日分两次将30000平方米的厂房交付被告添钰动力公司使用，涉案项目现只具备技术，仅具备电机生产线，未建成整车生产车间，尚不能生产，正对外寻求合作资金，现年产值约100万元左右。 上述事实，有原、被告的陈述及原、被告提交的各项证据，上述证据，本院已经组织举证质证，并收集在卷为凭。 本院认为，原告与被告联鑫动力公司签订的《TM绿色高效节能电机及电动汽车项目建设投资合同》系双方真实意思表示，内容未违反法律、行政法规的规定，合法有效，双方均应当按照合同约定履行各自的义务。根据《中华人民共和国合同法》第九十四条“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：(一)因不可抗力致使不能实现合同目的；(二)在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明将不履行主要债务；(三)当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理的期限内仍未履行；(四)当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；(五)法律规定的其他情形。”的规定，本案中，原告与被告联鑫动力公司签订合同后，原告已经向被告联鑫动力公司注册成立实施该项目的添钰动力公司提供了约496.45亩的建设用地，并于2012年10月前向被告添钰动力公司提供了3万平方米的标准厂房，且完成了合同中约定的“五通一平”，根据原告与被告联鑫动力公司签订的《TM绿色高效节能电机及电动汽车项目建设投资合同》中“乙方在甲方投资建设TM绿色高效节能电机及电动汽车项目，该项目分两期建设，第一期建成年产值360亿元；在甲方交付3万平方米合格的标准厂房后30个工作日内，乙方启动第一期TM绿色高效节能电机及电动汽车项目建设，并在24个月内建成投产”的约定，被告联鑫动力公司应于2014年10月前启动第一期TM绿色高效节能电机及电动汽车项目并建成投产，并达到年产值360亿元，但截至本案庭审结束时，被告联鑫动力公司注册成立实施该项目的添钰动力公司自认仅具备技术，仅具备电机生产线，未建成整车生产车间，正对外寻求合作资金，尚不能生产，现年产值仅约100万元左右，原告与被告联鑫动力公司签订的《TM绿色高效节能电机及电动汽车项目建设投资合同》的合同目的已不能实现，故对原告请求解除原告与被告联鑫动力公司签订的《TM绿色高效节能电机及电动汽车项目建设投资合同》的诉请，本院予以支持。 据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第九十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下： 解除原告毕节市七星关区人民政府与被告北京联鑫动力科技有限公司于2012年3月5日签订的《TM绿色高效节能电机及电动汽车项目建设投资合同》。 案件受理费50.00元，公告费560.00元，共计610.00元，由被告北京联鑫动力科技有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人及代表人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 逾期不上诉则本判决发生法律效力。 审 判 长  周晶晶 审 判 员  杨 婷 人民陪审员  成文娟 二〇二〇年十二月十六日 书 记 员  邵 立