河北省井陉县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀0121民初1259号 原告：杜永华，男，1972年8月1日出生，汉族，住井陉县。 委托诉讼代理人：宋海霞，女，1973年6月18日出生，汉族，住井陉县，系杜永华妻子。 被告：河北汇润房地产开发有限公司，住所地井陉县城建设南路欢喜岭福泽苑住宅楼15-1-101，统一社会信用代码：91130131674189233D。 法定代表人：张朝磊，该公司经理。 委托诉讼代理人：常冬妹，女，1995年1月6日出生，汉族，住石家庄市长安区，该公司员工。 原告杜永华与被告河北汇润房地产开发有限公司（以下简称汇润房地产公司）商品房销售合同纠纷一案，本院于2020年8月20日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告杜永华及其委托诉讼代理人宋海霞、被告汇润房地产公司的委托诉讼代理人常冬妹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 杜永华向本院提出诉讼请求：1、请求判令被告即日给付原告因延迟交房产生的违约金20351.38元；2、判令被告即日退还原告供暖计量器费用2500元，采暖费1907.30元；3、判令本案包含诉讼费在内的一切相关费用由被告承担。事实和理由：2016年，原告杜永华与被告汇润房地产公司签订《石家庄商品房买卖合同（预售）》，购买被告在井陉县北侧开发的嘉汇新城（丽景花洲）小区1号楼Ｄ101单元0802，购买金额为366032元。2016年9月12日，原告向被告交纳定金10000元。2016年9月26日，原告向被告交纳房款156032元。2017年1月19日，原告向石家庄住房公积金管理中心申请贷款200000元，被告向原告出具了收款收据（三张），原告共计付款366032元。原告于2018年11月27日将贷款结清，解除借款合同。合同约定2017年12月31日前，被告将该房屋交原告使用。但到期后被告没有将双方约定的房屋交付原告使用。原告认为被告的违约行为致使原告的利益受到了侵害，原告要求被告赔偿自2018年1月1日起至2019年7月9日前的违约金20351.38元。根据合同第十条第一款（基础设施设备）相关内容之规定，供水、供电、供暖，此三项由出卖人负责办理开通手续并承担相关费用。被告于2019年7月9日向原告收取供热计量器费2500元，被告向原告出具的收款收据一张，原告申请即日退还原告已缴纳2500元。被告于2019年7月9日向原告收取采暖费1907.30元，原告向被告出具的收款收据一张，根据河北省物价局和住房城乡建设厅于2016年6月21日发布红头文件，明确规定新建住宅首次采暖费用纳入房价，由开发建设单位缴纳，不得向居民用房单独收取、重复收取。原告申请被告即日退还原告已缴纳1907.30元采暖费。综上，原告认为：被告严重违约给原告造成房屋使用年限减少，被告应当赔偿因违约造成的全部损失。现依据《合同法》及相关司法解释规定要求人民法院依法支持原告的诉求。 汇润房地产公司辩称，一、嘉汇新城项目施工期间为响应国家政策，配合政府大气污染强化减排工作多次停工，停工期共计455天。公司因不可抗力导致嘉汇新城项目推迟完工，依据《合同法》第117条规定，应当免除违约责任。汇润房地产公司开发的嘉汇新城项目于2016年5月开始施工，施工期间多次接到重污染天气相应预警、安全监督告知书、大气污染强化减排措施通知等停工通知单，为了响应国家政策，项目施工现场积极配合相关工作，对工作进行了停工。停工时间如下：（1）2016年11月15日至2017年3月17日，停工122天；（2）2017年4月4日至2017年4月8日，停工5日；（3）2017年11月4日至2017年11月7日，停工4日；（4）2017年11月12日至2018年1月2日，停工8日；（5）2018年1月3日至2018年1月11日，停工9日；（6）2018年1月12日至2018年3月30日，停工78日；（7）2018年4月1日至2018年4月2日，停工2日；（8）2018年4月19日至2018年4月28日，停工10日；（9）2018年9月26日至2018年9月28日，停工3日；（10）2018年1月11日至2018年1月18日，停工8日；（11）2018年10月19日至2018年10月30日，停工12日；（12）2018年10月31日至2018年11月11日，停工12日；（13）2018年11月12日至2018年11月21日，停工10日；（14）2018年11月22日至2018年12月9日，停工18日；（15）2018年12月9日至2018年12月19日，停工11日；（16）2018年12月22日至2019年4月22日，停工122日，总计停工455日。可见，嘉汇新城项目总共停工时间长达455天，依据有关政府部门环保禁令禁止事项有：建筑工地停止施工、停止土方作业、混凝土搅拌站、预拌砂浆企业全部停产，渣土车、散物装料车、搅拌车等非道路机械等一律停止运输或者停工。上述禁止事项要不就是建设施工行为、要不就是进行建设施工的必要条件，一经禁止必然会对施工工期造成影响，工期延长必然导致交房迟延。《中华人民共和国合同法》第117条规定：因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力部分或者全部免除责任。不可抗力包括：自然灾害、政府行为、社会突发事件等。嘉汇新城项目停工原因是为了响应国家政策，配合政府大气污染强化减排工作，应当认定为不可抗力因素，且公司已于2019年7月至9月期间陆续为包括原告在内的业主办理交房事宜，公司已积极履行合同义务。二、业主与公司在政府有关部门组织下曾就交房日期问题达成一致意见，交房时间推迟至2019年11月底。嘉汇新城业主于2019年4月22日上午到井陉县政府集体上访，井陉县政府办和房管所工作人员主持协调，最终由几名业主代表与公司同意达成一致意见：1#楼于2019年6月底交房，3#楼于2019年11月底交房，如汇润房地产公司能按照此要求日期进行交房则不再承担任何违约金，如未能按照此要求日期进行交房则按商议后的规定支付违约金。2019年4月26日上午，公司就《丽景花洲开发商承诺书》进行公示。2019年4月27日，销售部和业主分别对承诺书进行拍照并发送至业主群。公司已于2019年7月至9月期间陆续为包括原告在内的业主办理交房事宜，切实履行了合同义务。综上，答辩人因为响应国家政策，配合政府大气污染强化减排工作这一不可抗力因素，停工期共计455天，致使工程延期，依据《合同法》第117条规定，应当免除违约责任，且业主与公司在政府有关部门组织下曾就交房日期问题达成一致意见，交房时间推迟至2019年11月底。答辩人已按照约定如其交房，积极履行相关义务。现为维护答辩人合法权益，同时为了减少类似案例，恳请井陉县人民法院依法驳回原告诉讼请求。采暖费用：依据2016年10月11日石家庄住房和城乡建设局发出的关于规范居民供热采暖费收缴有关问题的通知，此前已签订房产买卖合同的，按原渠道交纳首次供暖费用。关于供暖计量器：之前的采暖是两种计费方式，既可以按照面积计费，也可以按照供暖计量器走量来计算，后来政策调整强制要求按照供暖计量器，所以此前约定并不包含供暖计量器的费用。综上，对于原告要求退还供暖计量器费和首次采暖费的要求不予认可。 本院经审理认定事实如下：2016年9月12日，原告杜永华向石家庄莫尼广告有限公司交纳丽景花洲认购服务费10000元。2016年9月26日，原告杜永华向被告汇润房地产公司交纳房款156032元。2016年12月9日，原告杜永华（买受人）与被告汇润房地产公司（出卖人）签订《石家庄市商品房买卖合同（预售）》，约定原告购买被告在井陉县北侧开发的嘉汇新城（丽景花洲）小区Ｄ101单元0802号商品房，购房总价款356032元。合同第十条第一款关于基础设施设备约定：1.供水、排水……3.供暖：（1）使用性质为住宅的，交付时应符合下列第①②项：①交付时供热系统符合供热配建标准，使用城市集中供热的，纳入城市集中供热管网，城市集中供热管网尚未施工完毕，出卖人不再建设热源；②出卖人仅负责小区红线内供热管网设备的敷设及安装……以上第1、2、3项由出卖人负责办理开通手续并承担相关费用。合同第十一条关于交付时间约定：出卖人应当在2017年12月31日前向买受人交付该商品房。合同第十二条关于逾期交付责任约定：除不可抗力外，出卖人未按照约定的时间将该商品房交付买受人的，逾期在30日之内，自约定的交付期限届满之次日起至实际交付之日止，出卖人按日计算向买受人支付全部房价款万分之一的违约金。逾期超过30日后，买受人有权解除合同……买受人要求继续履行合同的，合同继续履行，出卖人按日计算向买受人支付全部房价款万分之一的违约金。 2017年1月19日，原告向被告交纳按揭款200000元。2019年7月9日，被告向原告交付房屋。原告称按合同约定被告应于2017年12月31日前交付房屋，但于2019年7月9日才交房，共计逾期556天，被告应按合同约定承担违约金（10000元+156032元+200000元）×1?/天×556天=20351.38元。被告辩称对原告所述违约金的计算方式没有异议，对原告要求支付违约金的请求不予认可，被告逾期是为响应井陉县人民政府2017年至2019年期间对大气污染的防控工作，应视为不可抗力，故应免除违约责任。 被告为证明其积极配合大气污染防控工作而停工455天的免责事由，向本院提供以下证据：一、易信通达网关商务短信平台短信查询单4张。该短信查询单显示：1.2016年11月14日20:27，县建设局发送“各责任主体：接政府通知，在预警期间城区工地仍在施工，且未达‘严管建筑工地12条’标准，接通知后立即停工，在17日前按‘12条’标准整改到位，否则按规定严处”；2.2016年11月15日发送“各责任主体，根据市局关于启动重污染天气橙色（Ⅱ级）应急响应的通知，于11月16日0时开始，除重大民生抢险工程外，全县所有在建施工工地一律停工…”；3.2016年12月1日发送“各责任主体，根据市县关于启动Ⅰ级应急响应的通知，我市于2016年12月1日8时启动Ⅰ级应急响应。各施工现场，除重大民生抢险工程外，立即停止所有在建工地室外作业…”；4.2016年12月16日发送“各责任主体，根据市关于启动Ⅰ级应急响应的通知，我市于2016年12月16日0时启动Ⅰ级应急响应。各施工现场，除重大民生抢险工程外，立即停止所有在建工地室外作业…”；5.2016年12月30日发送“各责任主体：根据市、县关于启动重污染天气红色（Ⅰ）级应急响应的紧急通知，于12月29日22时启动重污染天气红色（Ⅰ）级应急响应。除重大民生抢险工程外，停止所有在建工地室外作…”；6.2017年2月16日，县建设局发送“各责任主体：接市政府通知，于2月16日20时解除重污染天气Ⅱ级预警应急响应，各施工现场要继续严格执行市、县政府的各项要求”；7.2017年2月25日，县建设局发送“各责任主体：根据市、县通知，于2月25日12时启动重污染天气Ⅱ级应急响应，除重大民生抢险工程外，全县所有在建施工工地一律停工…”；8.2017年2月28日，县建设局发送“各责任主体：接县大气办通知，于2月28日18时解除重污染天气Ⅱ级预警应急响应。各施工现场要继续严格执行市、县政府的各项要求…”；9.2017年4月3日，县建设局发送“各责任主体：我市于2017年4月4日0时启动黄色（Ⅲ级）预警应急响应，各施工现场要加强施工扬尘控制，至少每4小时洒水1次，全天保持裸露地面湿润…”；10.2017年4月6日，县建设局发送“各责任主体：根据市政府关于启动重污染天气橙色（Ⅱ级）应急响应的通知，于4月6日22时开始，除重大民生抢险工程外，全县所有在建施工工地一律停工…”；11.2017年4月8日，县建设局发送“各责任主体：接市、县政府通知，于4月8日20时解除重污染天气Ⅱ级预警应急响应。各施工现场要继续严格执行石家庄严管建筑工地12条要求”；12.2017年11月4日，县建设局发送“各责任主体：根据市政府关于启动重污染天气橙色（Ⅱ级）应急响应的通知，于11月4日0时开始，除重大民生抢险工程外，全县所有在建施工工地一律停工，同时做好施工现场防尘抑尘…”；13.2017年11月7日，县建设局发送“各责任主体：接市、县政府通知，于11月7日12时解除重污染天气Ⅱ级预警应急响应。各施工现场要继续严格执行石家庄严管建筑工地12条要求”；14.2017年11月27日发送“各责任主体：根据市政府通知，于11月26日24时起启动重污染天气（Ⅱ级）应急响应的通知，于11月27日0时开始，除重大民生抢险工程外，全县所有在建施工工地一律停工…”；15.2017年12月4日，县建设局发送“各责任主体：接市、县政府通知，于12月4日18时解除重污染天气Ⅱ级预警应急响应。各施工现场要继续严格执行石家庄严管建筑工地12条要求”；16.2017年12月12日发送“各责任主体：根据市政府通知，于12月12日12时起启动重污染天气（Ⅱ级）应急响应的通知，于12月12日12时开始，除重大民生抢险工程外，全县所有在建施工工地一律停工…”；17.2018年1月发送“各责任主体：根据市政府通知，于2018年1月1日20时起启动重污染天气（Ⅱ级）应急响应的通知，于1月1日20时开始，除重大民生抢险工程外，全县所有在建施工工地一律停工…”；18.2018年1月发送“各责任主体：根据市政府通知，于2018年1月12日0时起启动重污染天气（Ⅱ级）应急响应的通知，于1月12日0时开始，全县所有在建施工工地一律停工…”；19.2018年1月14日发送“各责任主体：根据市政府通知，于2018年1月14日0时起启动重污染天气（Ⅱ级）应急响应的通知，于1月14日0时开始，全县所有在建施工工地一律停工…”；20.2018年3月1日发送“各责任主体：根据市政府通知，于2018年2月28日15时起启动重污染天气（Ⅱ级）应急响应的通知，于2月28日15时开始，全县所有在建施工工地一律停工…”；21.2018年3月24日发送“各责任主体：根据市政府通知，于2018年3月23日20时起启动重污染天气（Ⅱ级）应急响应的通知，于3月23日20时开始，全县所有在建施工工地一律停工…”；22.2018年4月19日发送“各责任主体：接市政府通知，我市从2018年4月19日17时开始将重污染天气（Ⅲ级）应急响应升级为（Ⅱ）的响应，全县所有在建施工工地（除电气、门窗安装外），一律停工…”；23.2018年9月26日发送“各建设、施工、监理单位及预拌混凝土企业：我县接上级通知，决定于9月26日18时至28日20时启动大气污染治理强化减排措施。1、除重大民生抢险工程外（需报县主管领导审批后，县…”；24.2018年10月11日发送“各建设施工现场责任主体：接市大气办通知，我市于10月11日18时至15日12时启动大气污染治理强化减排措施。除重大民生抢险工程外，城市建成区停止所有施工工地的土石方作业（包…”；25.2018年10月19日发送“各建设施工现场责任主体、各搅拌站：接市政府通知，我县定于2018年10月19日18时起启动重污染天气Ⅱ级预警应急响应，解除时间另行通知。除重大民生抢险工程外，全县所有在建施…”；26.2018年10月31日发送“各建设施工现场责任主体、各搅拌站：接市政府通知，我县定于2018年10月31日12时起启动重污染天气Ⅱ级预警应急响应，解除时间另行通知。除重大民生抢险工程外（需报县主管领导审…”；27.2018年11月11日发送“各建设施工现场责任主体：接市政府通知，我县定于2018年11月11日12时起启动重污染天气Ⅱ级预警应急响应措施，解除时间另行通知。在县城建成区范围内，所有在建工地停止一切涉…”；28.2018年11月22日发送“各建设施工现场责任主体，各搅拌站：接县大气办通知，我县定于2018年11月22日12时起启动重污染天气Ⅱ级预警应急响应，解除时间另行通知。除重大民生抢险工程外（需报县主管领导…”；29.2019年1月3日发送“各建设施工现场责任主体、各搅拌站：接市政府通知，我县定于2019年1月3日0时起启动重污染天气Ⅱ级预警应急响应，解除时间另行通知。除重大民生抢险工程外，全县所有在建施工工…”。二、井陉县住房和城乡建设局针对大气污染作出的应急通知文件。主要内容为：1.2018年1月12日作出“各建设、施工单位，搅拌站：接市政府通知，2018年1月12日-17日，将出现重污染天气过程。按照市政府、县大气办要求，决定于1月12日0时起启动重污染天气Ⅱ级应急响应，解除时间另行通知。所有建筑施工工地，严格按照重污染天气Ⅱ级应急响应要求，停止全部施工作业…”；2.2018年3月10日作出“各建设、施工和监理单位，搅拌站：根据市政府通知，3月9日开始，将会有一个持续重污染天气过程。为进一步做好重污染天气应对工作，请各在建工程建设、施工、监理三方责任主体收到本通知后继续严格执行重污染天气Ⅱ级应急响应，并在此基础上做好以下工作：1、全县所有在建施工工地一律停止施工（除重大民生抢险工程外）…”；3.2018年3月24日作出“各建设、施工和监理单位，搅拌站：接市政府关于启动重污染天气Ⅱ级应急响应的通知，市政府决定自3月23日20时开始启动重污染天气Ⅱ级应急响应，除重大民生抢险工程外，全县所有在建施工工地一律停止施工（电气、门窗安装等不产生大气污染的工序除外）…”；4.2018年4月1日作出“各建设、施工和监理单位，搅拌站：经市气象、环保部门会商…按省环境应急与重污染天气预警中心要求我市31日24时启动重污染天气Ⅱ级应急响应，解除时间为4月2日24时，除重大民生抢险工程外，全县所有在建施工工地一律停止施工（电气、门窗安装等不产生大气污染的工序除外）…”；5.2018年10月11日作出“各建设施工现场责任主体，各搅拌站：接市大气办通知，我市于10月11日18时至15日12时启动大气污染治理强化减排措施。除重大民生抢险工程外，城市建成区停止所有施工工地的土石方作业…”；6.2018年10月18日作出“各建设施工现场责任主体，各搅拌站：接上级通知，近期石家庄市全域湿度较大…决定继续维持大气污染治理强化减排措施，解除时间另行通知。各建设施工现场责任主体除了停止土石方等相关作业外，还要加强覆盖…”；7.2018年10月19日作出“各建设施工现场责任主体，各搅拌站：接市政府通知，我县定于2018年10月19日18时起启动重污染天气Ⅱ级预警应急响应，解除时间另行通知。除重大民生抢险工程外，全县所有在建施工工地一律停止施工（电器、门窗安装等不产生大气污染物的工序除外）…”；8.2018年10月31日作出“各建设施工现场责任主体，各搅拌站：接市政府通知，我县定于2018年10月31日12时启动重污染天气Ⅱ级预警应急响应，解除时间另行通知。除重大民生抢险工程外（需报县主管领导审批后，县大气办备案），全县所有在建建筑施工工地一律停止施工（电器、门窗安装等不产生大气污染物的工序除外）…”；9.2018年11月11日作出“各建设施工现场责任主体：接市政府通知，我县定于2018年11月11日12时起启动重污染天气Ⅱ级预警应急响应措施，解除时间另行通知。在县城建成区范围内，所有在建工地停止一切涉及土方、拆迁的施工作业…”；10.2018年11月22日作出“各建设施工现场责任主体，各搅拌站：接县大气办通知，我县定于2018年11月22日12时起启动重污染天气Ⅱ级预警应急响应，解除时间另行通知。除重大民生抢险工程外，全县所有在建建筑施工工地一律停止施工（电器、门窗安装等不产生大气污染物的工序除外）…”；11.2018年12月9日作出“各建设施工现场责任主体，各搅拌站：接县大气办通知，我县定于2018年12月9日0时起启动重污染天气一级预警应急响应，解除时间另行通知。除重大民生抢险工程外，全县所有在建建筑施工工地一律停止施工…”；12.2019年4月20日作出“各建设施工现场责任主体：接市政府通知，我县定于2019年4月20日8时起启动重污染天气Ⅱ级预警应急响应，解除时间另行通知…”。三、《中止施工安全监督告知书》两份、《恢复施工安全监督告知书》三份。井陉县建设工程施工安全监督站签发的《中止施工安全监督告知书》载明：1.河北汇润房地产开发有限公司：你单位2018年1月11日提交的位于北侧的嘉汇新城1、2、3号楼工程项目中止施工安全监督的申请已收悉，经查验符合要求，我监督机构自2017年1月12日开始中止对该工程项目实施施工安全监督…监督机构落款时间：2017年1月11日，建设单位负责人签字时间：2018年1月11日；2.河北汇润房地产开发有限公司：你单位2018年12月19日提交的位于北侧的嘉汇新城2、3号楼工程项目中止施工安全监督的申请已收悉，经查验符合要求，我监督机构自2018年12月22日开始中止对该工程项目实施施工安全监督…监督机构落款时间：2018年12月21日，建设单位负责人签字时间：2018年12月21日。井陉县建设工程施工安全监督站签发的《恢复施工安全监督告知书》载明：1.河北汇润房地产开发有限公司：你单位2017年2月23日提出的位于县北侧的嘉汇新城1号楼工程项目恢复施工安全监督的申请已收悉，经查验符合复工要求，同意该项目于2017年3月17日起恢复施工。我监督机构同时恢复对该工程项目施工安全监督工作，监督机构落款时间：2016年3月16日；2.河北汇润房地产开发有限公司：你单位2018年3月25日提交的位于北侧的嘉汇新城1、2、3号楼工程项目恢复施工安全监督的申请已收悉，经查验符合要求，我监督机构自2018年3月30日起恢复对该工程项目实施施工安全监督；3.河北汇润房地产开发有限公司：你单位2019年4月18日提交的位于北侧的嘉汇新城2、3号楼工程项目恢复施工安全监督的申请已收悉，经查验符合要求，我监督机构自2019年4月22日起恢复对该工程项目实施施工安全监督。四、井陉县人民政府办公室针对大气污染、采暖季错峰生产等印发的文件。文件载明：1.2016年12月27日井陉县人民政府办公室《关于利剑斩污行动结束后加强大气污染防治工作的意见》：自2017年1月1日起，依据省住建厅《河北省建筑施工扬尘防治强化措施18条》…对县城建设施工工地进行扬尘防治验收，确保全面落实“七个百分百”。经验收合格的准予复工，未经验收合格或验收不合格的一律不准开工建设…；2.2017年10月24日井陉县人民政府办公室关于印发《井陉县采暖季错峰生产及错峰运输专项实施方案》的通知：2017年11月15日至2018年3月15日期间水泥、石灰、灰粉、石子、机制砂、砖瓦…混凝土搅拌等建材企业采暖季全部实施停产…；3.2018年10月15日井陉县人民政府办公室关于印发《井陉县采暖季错峰生产及错峰运输专项实施方案》的通知：2018年11月15日至2019年3月15日期间建材行业：水泥、砖瓦窑等绩效评价Ｃ类的企业采暖季全部实施停产…。原告对被告提交的上述证据质证称对被告提交的证据存在质疑，《中华人民共和国大气污染防治法》发布于1987年9月5日，1988年6月1日实施，2015年8月29日修订，大气污染已成常态制度化，根据民法总则和合同法规定的不可抗力是指不能预见、不能避免且不能克服的客观情况，其与被告在2016年12月9日签订的买卖合同，被告已经把大气污染停工时间算在交房时间之内，所以被告应当承担一切责任，被告说的不可抗力是不合法律的。 本院在审理过程中向井陉县大气办调取如下证据：1.石家庄市大气和水污染防治指挥部办公室2018年11月5日作出的《关于解除重污染天气Ⅱ级应急响应的通知》，内容为：各县（市、区）政府（管委会）…我市决定自11月5日12时起解除重污染天气Ⅱ级应急响应；2.石政办传[2018]130号《石家庄市人民政府办公厅关于启动重污染天气Ⅱ级应急响应的通知》，内容为：各县（市、区）人民政府…预计11月12日—15日，扩散条件持续转差…我市决定于11日12时启动重污染天气Ⅱ级应急响应，16日12时自动解除；3.石政办传[2018]134号《石家庄市人民政府办公厅关于启动重污染天气Ⅱ级应急响应的通知》，内容为：各县（市、区）人民政府…我市自11月22日12时启动重污染天气Ⅱ级应急响应，解除时间另行通知；4.石家庄市人民政府办公厅2018年12月4日作出的《关于解除重污染天气Ⅱ级应急响应的通知》，内容为：各县（市、区）政府…我市决定自12月4日12时起解除重污染天气Ⅱ级应急响应；5.石政办传[2018]141号《石家庄市人民政府办公厅关于启动重污染天气Ⅰ级应急响应的通知》，内容为：各县（市、区）人民政府…我市定于12月9日0时启动重污染天气Ⅰ级应急响应，解除时间另行通知；6.石家庄市人民政府办公厅《关于将重污染天气Ⅰ级应急响应调整为Ⅱ级应急响应的通知》，内容为：各县（市、区）人民政府…自2018年12月24日0时起将我市重污染天气Ⅰ级应急响应调整为Ⅱ级应急响应；7.石家庄市人民政府办公厅2019年1月18日作出的《关于解除重污染天气橙色预警Ⅱ级应急响应的通知》，内容为：各县（市、区）政府…我市决定自1月19日8时起将重污染天气橙色预警Ⅱ级应急响应和一级强化减排措施一并解除；8.石政办传[2019]12号《石家庄市人民政府办公室关于发布重污染天气橙色预警启动Ⅱ级应急响应的通知》，内容为：各县（市、区）政府…市重污染天气应急指挥部办公室决定自2019年1月28日16时至1月31日8时发布重污染天气橙色预警，启动Ⅱ级应急响应（如需延长另行通知）；9.石政办传[2019]14号《石家庄市人民政府办公室关于发布重污染天气橙色预警启动Ⅱ级应急响应的通知》，内容为：各县（市、区）人民政府…按照省大气办要求我市自2月16日8时启动重污染天气Ⅱ级应急响应；10.石家庄市人民政府办公室2019年3月20日作出的《关于解除重污染天气橙色预警Ⅱ级应急响应的通知》，内容为：各县（市、区）政府…我市自3月21日8时解除重污染天气橙色预警Ⅱ级应急响应；11.石政办传[2019]34号《石家庄市人民政府办公室关于发布重污染天气橙色预警启动Ⅱ级应急响应的通知》，内容为：各县（市、区）政府…经省政府同意，4月20日8时，石家庄、唐山…等市发布重污染天气橙色预警，工业企业启动重污染天气Ⅱ级应急响应减排措施，初定解除时间为25日24时。按省大气办要求，我市定于4月20日8时启动重污染天气Ⅱ级应急响应，解除时间另行通知。对本院调取证据，原告质证称与其没有关系，约定的是2017年12月31日前交房，而该证据是从2018年11月5日开始的，与原告方无关。被告质证称对该证据无异议，侧面反映出石家庄市对于大气污染防治工作停工时间等具有不确定性，日期并不是一成不变的，被告作为房地产行业，这种多次的不确定性停工对被告的整体工作影响重大。 被告称其曾与原告达成延期交房协议，并提交其于2019年4月26日作出的《丽景花洲开发商承诺书》以证实该主张，承诺书内容为：“1号楼在2019年6月底交房，如果未能如期交房，开发商从2019年7月1号起至2019年10月1号，按业主在我公司所交购房款的日万分之一计算违约金…”。原告称其没有和被告签订过任何承诺书，此承诺书是被告的个人行为。被告未提供其与原告达成延期交房协议的其他证据。 原告称根据《石家庄市商品房买卖合同（预售）》第十条第一款相关内容之约定，供水、供暖、供电此三项由出卖人负责办理开通手续并承担相关费用，供暖计量器是供暖的基础设施，所以被告不应收取，故主张被告返还原告所交的供暖计量器费用2500元，并提供交款收据一张。原告另称根据河北省物价局和住房城乡建设厅于2016年6月21日发布的《关于规范居民供热收费有关问题的通知》，新建住宅首期供热实施整体供热，其首次采暖费用纳入房价（按当地人民政府公布的时间执行），统一由开发建设单位缴纳，不得向居民用户单独、重复收取，故主张被告返还原告所交的采暖费1907.3元，并提供交款收据一张。被告质证称对两张收据没有异议，不同意退还计量器的费用和采暖费的费用，嘉汇新城项目设计施工的时候是按照房屋面积计算的采暖费用，后来因为政策调整必须要安装计量器，所以对原告上述两项请求不予认可，被告收取的采暖费用交给了供热公司。 经查询，河北省物价局、河北省住房和城乡建设厅于2016年6月21日作出《关于规范居民供热收费有关问题的通知》（冀价管[2016]132号），该通知内容为：“各市（含定州、辛集市）、扩权县（市）物价局，住房和城乡建设局（建设局）、城管局（公用局）：随着供热管理体制改革的不断深化……三、鉴于新建住宅首次供热实行整体供热，其首次采暖费用纳入房价（采暖期按当地人民政府公布的时间执行），统一由开发建设单位交纳，不得向居民用户单独收取、重复收取。本文自发文之日起执行，此前与本文不一致的均以本文为准”。石家庄市发展和改革委员会、石家庄市住房和城乡建设局于2016年10月11日作出《关于规范居民供热采暖费收缴有关问题的通知》（石发改价格[2016]979号），该通知内容为：“市内各区发展和改革局（物价局）、住房和城乡建设局，各有关供热公司、开发建设单位：根据有关政策要求，结合我市供热工作实际，为进一步规范我市主城区（不含栾城区、鹿泉区、藁城区）居民供热收费行为，现就有关问题通知如下：一、供热销售价格是供热企业服务到用户的终端价格……二、鉴于新建住宅首次供热实现整体供热，其首次采暖费由开发建设单位，统一向供热公司缴纳。开发建设单位可计入房价，并在房产买卖合同中予以注明。开发建设单位、供热公司（物业公司）均不得向居民用户另行收取。此前已签订房产买卖合同的，按原渠道缴纳首次供暖费……”。 上述事实，有当事人陈述、《石家庄市商品房买卖合同（预售）》、收款收据、贷款结清证明、易信通达网关商务短信平台短信查询单、恢复施工安全监督告知书、中止施工安全监督告知书、井陉县住房和城乡建设局《关于切实做好近期重污染天气应对工作的紧急通知》、井陉县住房和城乡建设局《关于启动重污染天气Ⅱ级应急响应的通知》、井陉县住房和城乡建设局《关于启动大气污染强化减排措施的通知》、井陉县住房和城乡建设局《关于继续维持应急减排措施应对重污染天气过程的紧急通知》、井陉县住房和城乡建设局《关于启动重污染天气一级应急响应的通知》、井陉县人民政府办公室《关于利剑斩污行动结束后加强大气污染防治工作的意见》、井陉县人民政府办公室关于印发《井陉县采暖季错峰生产及错峰运输专项实施方案》的通知、《丽景花洲开发商承诺书》、石家庄市大气和水污染防治指挥办公室《关于解除重污染天气Ⅱ级应急响应的通知》、石家庄市人民政府办公厅《关于启动重污染天气Ⅱ级应急响应的通知》、石家庄市人民政府办公厅《关于解除重污染天气Ⅱ级应急响应的通知》等证据证实并经质证记录在卷。 本院认为，原、被告签订的《石家庄市商品房买卖合同（预售）》系双方当事人的真实意思表示，且不违反法律、行政法规的强制性规定，合同效力本院予以认定，双方应按合同约定全面履行各自的义务。被告未在合同约定的期限内向原告交付房屋，构成违约，理应按合同约定承担逾期交房的违约责任。被告在施工期间为配合政府大气污染强化减排工作而停工属执行政府行政命令的行为，因此而导致的违约责任依法应当免除，故被告因此而形成的逾期交房天数应予扣除。综合被告提交的井陉县住房和城乡建设局作出的停工文件及发送的停工短信和本院调取的证据，本院对被告因政府启动重污染天气应急响应而停工的天数认定如下：2017年2月25日12时启动应急响应，2017年2月28日18时解除，停工3天；2017年4月6日22时启动应急响应，2017年4月8日20时解除，停工2天；2017年11月4日0时启动应急响应，2017年11月7日12时解除，停工4天；2017年11月26日24时启动应急响应，2017年12月4日18时解除，停工8天；2018年1月1日20时启动应急响应，被告自认2018年1月2日停工结束，停工1天；2018年3月31日24时启动应急响应，2018年4月2日24时解除，停工2天；2018年9月26日18时至28日20时启动大气污染治理强化减排措施，停工2天；2018年10月31日12时启动应急响应，2018年11月5日12时解除，停工5天；2018年11月11日12时启动应急响应，2018年11月16日12时自动解除，停工5天；2018年11月22日12时启动应急响应，2018年12月4日12时解除，停工12天；2019年1月3日0时启动应急响应，2019年1月19日8时解除，停工16天；2019年1月28日16时至2019年1月31日8时启动应急响应，停工3天；2019年2月16日8时启动应急响应，2019年3月21日8时解除，停工33天。对于停工短信或停工文件中的其他时间，因仅有启动应急响应时间无解除时间或仅有解除应急响应时间无启动时间，故本院酌定自启动时间日或解除时间日停工一天，即本院酌定2016年11月15日、2016年11月16日、2016年12月1日、2016年12月16日、2016年12月30日、2017年2月16日、2017年12月12日、2018年1月12日、2018年1月14日、2018年3月24日、2018年4月20日、2018年10月20日各停工一天；2018年2月28日15时启动Ⅱ级应急响应，2018年3月10日继续严格执行Ⅱ级应急响应，无解除时间，本院酌定停工10天；2018年10月11日18时至15日12时启动大气污染治理强化减排措施，2018年10月18日继续维持大气污染治理强化减排措施，无解除时间，本院酌定停工7天；2018年12月9日0时启动Ⅰ级应急响应，2018年12月24日0时Ⅰ级应急响应调为Ⅱ级应急响应，无解除时间，本院酌定停工16天；2019年4月20日8时启动应急响应，河北省初定解除时间为25日24时，我市解除时间未另行通知，被告主张2019年4月22日停工结束，本院酌定停工3天。以上停工时间合计3+2+4+8+1+2+2+5+5+12+16+3+33+1×12+10+7+16+3=144天。被告提交的中止施工、恢复施工安全监督告知书等文件，仅载明中止或恢复施工安全监督，并没有具体明确系因大气污染执行政府命令而中止或恢复施工安全监督，被告提交的其他证据亦无法证实其因执行政府命令而停工455天。据此，被告关于停工455天的辩解证据不足，本院不予采纳，应按停工147天在逾期天数中予以扣除，计得被告实际逾期天数为554天（2018年1月1日至2019年7月9日）-144天=410天。被告虽辩称其与原告达成延期交房协议，但原告予以否认，而被告提交的承诺书仅系其单方行为，不足以证实其与原告已达成延期交房协议，本院不予采纳。原告称其支付房款共计366032元，但原、被告双方所签商品房买卖合同中约定商品房价款为356032元，被告向原告出具的收据金额合计亦为356032元，且原告于2016年所交的10000元认购服务费系向石家庄莫尼广告有限公司交纳，故被告逾期交房违约金应以合同约定的商品房价款356032元为基数进行计算。因此被告应付逾期交房违约金为356032元×1?/天×410天=14597.31元。 关于被告是否应退还原告已缴供暖计量器费用及采暖费用的问题。原、被告双方所签合同约定小区红线内供热管网设备的敷设及安装由被告负责，但对该设备中是否包含供暖计量器及费用的负担未作出明确约定，故被告在交房时向原告收取供暖计量器费用无合同依据，应予退还。原告主张采暖费由被告负担的依据为河北省物价局、河北省住房和城乡建设厅《关于规范居民供热收费有关问题的通知》第三条“鉴于新建住宅首次供热实行整体供热，其首次采暖费用纳入房价（采暖期按当地人民政府公布的时间执行），统一由开发建设单位交纳，不得向居民用户单独收取、重复收取”，因本案中原、被告双方所签商品房买卖合同中未明确注明房价中包含采暖费，且原告未向除被告以外的其他单位交纳首期采暖费，故被告收取首期采暖费并无不当，原告要求返还的理据不足，不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零七条、第一百一十四条第一款、第一百一十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决如下： 一、自本判决生效之日起十日内，被告河北汇润房地产开发有限公司赔偿原告杜永华逾期交房违约金人民币14597.31元； 二、自本判决生效之日起十日内，被告河北汇润房地产开发有限公司退还原告杜永华供暖计量器费用2500元； 三、驳回原告杜永华的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费418元，减半收取计209元，由原告杜永华负担65元，被告河北汇润房地产开发有限公司负担144元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。上诉状及相关材料向本院诉讼服务中心材料收转窗口递交，或邮寄至本院诉讼服务中心（邮寄地址：井陉县，邮编：050300，收件人：材料收转窗口）。 上诉案件受理费应当在上诉期限届满之日起七日内预交（收款单位：河北省石家庄市中级人民法院，账号：62×××47，开户银行：河北银行华兴支行）。逾期未交也未提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审判员  仇振祥 二〇二〇年十二月九日 书记员  张 丽