黑龙江省大庆市红岗区人民法院民 事 判 决 书（2020）黑0605民初1491号原告：大庆市红岗区杏树岗镇义和村民委员会，住所地黑龙江省大庆市红岗区杏树岗镇义和村。法定代表人：张强，职务村主任。委托诉讼代理人：韩志坚，黑龙江四维律师事务所律师。被告：王洪君，男，1975年11月19日出生，汉族，农民，住黑龙江省大庆市红岗区。委托诉讼代理人：邱君，黑龙江远东律师集团（大庆）律师事务所律师。原告大庆市红岗区杏树岗镇义和村民委员会（以下简称义和村委会）与被告王洪君农村土地承包经营权纠纷一案，本院于2020年10月26日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告义和村委会村主任张强及其委托诉讼代理人韩志坚、被告王洪君及其委托诉讼代理人邱君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告义和村委会向本院提出诉讼请求：1．判令解除原、被告签订的《草原承包合同书》；2.判令被告返还占有的1700亩草原；3．诉讼费由被告承担。事实和理由：2005年7月6日原、被告签订《草原承包合同书》，约定将义和村北草原1700亩草原发包给被告，承包期为15年，自2005年7月6日至2020年7月6日，承包费每年5，100元。2016年根据草原管理部门要求，被告在承包草原过程中应当进行草原改良，保证每亩草原产干草量不低于200公斤，为此原、被告签订补充协议，将草原的承包期延长到2035年。补充协议签订后，被告并没有按照合同约定进行草原改良，根据原告方的村民代表现场勘查，发现该草原干草亩产量不能达到200公斤，被告的行为已经违反合同约定。原告为维护合法权益，故诉至法院。被告王洪君辩称：1.王洪君不存在合同约定解除的违约行为。首先，原告与王洪君于2016年9月6日就《草原承包合同书》签订补充协议第二条约定：“乙方未按草原管理部门要求进行改良，甲方有权终止合同。”自签订《草原承包合同书》后，王洪君为提高草原产草量一直进行草原改良工作，并且聘用专业改良公司投入较大资金，正是因为王洪君在草原改良工作中投入资金较大，原告为此延长了与王洪君的草原承包合同，《补充协议》第二条对此已经明确陈述，该《补充协议》恰恰证明了王洪君在承包草原期间进行草原改良工作。其次，被告在承包草原期间，从未收到发包方及草原管理部门要求改良的通知，也没有任何部门认定被告承包的草原存在退化现象。原告在诉状中所述与事实不符。2.原告认为王洪君“干草”亩产量达不到200公斤属于草原未改良的违约行为应当解除合同的诉求缺乏事实根据和法律依据。首先，《补充协议》第一条约定，每亩草原产草量低于200公斤由王洪君自行改良，费用由王洪君承担。《补充协议》没有约定承包期间“干草”亩产量不低于200公斤，没有约定改良的标准必须是“干草”亩产量不低于200公斤，也没有约定“干草”亩产量不低于200公斤即解除合同的条款。其次，《黑龙江省草原条例》第三十五条第二款规定：草原使用权单位应当监督承包方履行改良建设草原义务，保证草原牧草产量稳步提高。年亩产干草量低于二十五千克的草原，县以上草原行政主管部门应当责令草原使用权单位采取具体措施改良建设。由此可见，干草亩产量低于25公斤是进行草原改良的必要前提，即使低于25公斤干草产量也不能由此作为解除承包合同的法定理由。因此，原告要求王洪君履行保证每亩“干草”产量不低于200公斤否则即为违约的诉求没有任何事实根据和法律依据。综上，恳请法院依法驳回原告的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人对证据进行了质证。对当事人没有异议的证据《草原承包合同书》、补充协议、杏树岗镇集体经济组织资金往来结算票据、2016年6月11日村民代表大会会议记录，本院予以确认并在卷佐证。对当事人有争议的证据，本院认定如下：1.原告提交的2016年6月6日会议记录，本院经审查依法对该证据的真实性予以确认。2.被告提交的改良草合同、肇东市鹏图草业有限公司营业执照，本院经审查依法对该证据的真实性予以确认。3.被告申请证杨某彬出庭作证，本院经审查认为，证杨某彬从事打草工作十多年，对被告承包草原的情况叙述详尽，故依法对证言予以采信。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2005年7月6日，原、被告签订草原承包合同书，约定原告将其所有的1700亩草原以每年5，100元的价格发包给被告，承包期限为2005年7月6日至2020年7月6日。2016年9月6日，原、被告双方签订补充协议，约定“1、根据草原管理部门要求及文件精神，每亩草原产草量低于200公斤的由承包人自行对草原进行改良，其费用由承包人自行解决，村不承担任何费用。2、由于草原改良投入较大资金，原合同期内乙方（即被告王洪君）很难收回投入改良费用，经两委会议及村民代表大会研究同意延期承包合同15年。自2020年起至2035年止。乙方未按草原管理部门要求进行改良，甲方有权终止合同。如乙方正常按草原管理依法改良草原，甲方不得在承包期内随意终止合同。（其他条款应执行原合同）”。截止到2020年，被告都按时足额交纳承包费。现原告认为被告并未按照补充协议份约定对草原进行改良，符合解除合同的约定情形，故诉至法院。另查明，2019年6月15日被告与肇东市鹏图草业有限公司签订改良草合同，约定由肇东市鹏图草业有限公司对被告承包的草原进行人工播种改良，工期定为5年（自2019年6月至2024年7月）。本院认为，本案的争议焦点为：一是原、被告在补充协议中约定的亩产量200公斤是否是指“干草”，二是被告对草原是否进行改良及改良是否达到约定的标准。对于争议焦点一，在草原承包合同书中明确载明“亩产干草800公斤”，但是在补充协议中并未约定亩产“干草”为200公斤仅约定“每亩草原产草量低于200公斤的由承包人自行对草原进行改良”，原告主张因草原承包合同书中载明的是“干草”，据此推断补充协议也应当是“干草”，但是，补充协议是对草原承包合同书内容的修改、补充，在补充协议书中有明确约定的应当按照补充协议执行，如果补充协议没有约定则按草原承包合同书执行，故对于原告主张的亩产量“干草”200公斤依法不予支持。对于争议焦点二，根据原、被告签订的补充协议，如果被告承包的草原每亩草原产草量低于200公斤则其应当对承包的草原进行改良。首先，原告提交的证据无法证明被告承包的草原在签订承包协议前亩产量未达到200公斤，其次，证2019年6月15日被告已经与肇东市鹏图草业有限公司签订改良草合同，已经对草原进行改良，庭审中，原、被告均认可草原改良并不是一蹴而就的。同时结合证人杨某的证言“王洪君草原亩产量一般为400斤左右”，原告承包的草原亩产量能达到200公斤。综上，被告承包的草原不存在原告主张的约定解除合同的事由，故对于原告要求与被告解除草原承包合同书的诉讼请求依法不予支持。综上所述，依据《中华人民共和国合同法》第九十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回原告大庆市红岗区杏树岗镇义和村民委员会的诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费100元，减半收取为50元，由原告大庆市红岗区杏树岗镇义和村民委员会负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于大庆市中级人民法院。审判员  宗彩凤二〇二〇年十二月二日法官助理刘坤书记员剧婷附相关法条：《中华人民共和国合同法》第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。