甘肃省金塔县人民法院民事判决书（2020）甘0921民初2014号原告：贾世东。委托诉讼代理人：杨杰，甘肃杰垚律师事务所律师。被告：兰州新区百年置业有限公司金塔县分公司。负责人：李南廷，百年置业金塔县分公司经理。被告：兰州新区百年置业有限公司。法定代表人：蒋大军，公司董事长。二被告共同委托诉讼代理人：胡克委，甘肃宪辉律师事务所律师。原告贾世东诉被告兰州新区百年置业有限公司金塔县分公司（以下简称百年置业金塔县分公司）、兰州新区百年置业有限公司（以下简称百年置业公司）合同纠纷一案，本院于2020年8月24日立案后，依法适用简易程序。2020年8月25日百年置业金塔县分公司申请中止本案审理，本院于2020年8月27日作出裁定,中止本案诉讼。2020年9月2日，贾世东申请原审判员赵银花回避，本案转由审判员孙建华承办。2020年9月30日，本院作出裁定将本案转为普通程序审理。2020年11月25日、26日贾世东、百年置业金塔县分公司分别申请恢复本案审理。本案恢复审理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告贾世东及其委托诉讼代理人杨杰，被告百年置业金塔县分公司的负责人李南廷及百年置业金塔县分公司、百年置业公司的共同委托诉讼代理人胡克委到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。贾世东向本院提出诉讼请求：1、判令被告向原告立即支付劳务费4600000元及逾期违约损失522579元（按照银行贷款利率计算自2018年4月10日（主体封顶日）至2020年8月17日的迟延履行损失），共计5122579元；2、判令被告按照银行贷款利率支付2020年8月17日起至实际履行之日止的迟延履行损失；3、判令本案的诉讼费由被告承担，当庭变更为判令本案的诉讼费及保全费用由二被告承担。事实和理由：2017年3月18日，被告为了开发酒泉市金塔县招商项目百年佳苑住宅小区建设工程项目（该工程共计涉及工程造价约4.3亿）与原告签订《合作协议》，协议的主旨就是让原告利用自身在开发建筑房地产方面多年的开发经验，为被告协调办理所涉及的工程证照相关手续(包括建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证、商品房预售许可证、土地使用证)以及享受政府相关优惠政策事宜，对于上述事宜原告提供专项劳务服务，被告根据合同约定支付劳务费。合同签订后，原告如约履行了合同约定的义务，该工程所有证件均办理齐全、应当依法享有的政府优惠政策也全部到位。工程已经于2019年1月竣工，并实际交付使用。因被告违约在先，竣工验收原告确实再没有管过。依约定被告应当支付劳务费600万元，实际支付140万元，尚欠460万元。被告逾期履行支付劳务费用的行为，已经给原告造成严重的经济损失。原告多次向被告要求支付劳务费，但被告总是无故拖延。为依法保护原告的合法权益，原告诉至法院。百年置业金塔县分公司、百年置业公司辩称，一、原告的诉讼请求不能成立，请求法庭依法驳回原告的的诉讼请求。理由是原告没有按照合同履行自己的义务，多方违约。二、关于本案《合作协议》的签订和履行情况。（一）根据合作协议的约定，原告贾世东应当履行如下义务：1.答辩人能享受到政府的所有优惠政策，包括政府集体采购100套以上住房、金塔镇、航天镇的搬迁补助政策、老城区及周边购房者购买新城区住房的补助政策等；2.承诺答辩人可于2017年4月20日才缴纳土地出让金余款；3.答辩人开工后，如有关部门和当地人影响施工，由原告贾世东负责协调处理；4.原告贾世东负责根据工程进度将办理好的“五证”交到答辩人负责人手中，其中的商品房预售许可证必须在工程修建至地面二至四层时办理完毕交至答辩人的负责人手中；5.项目整体封顶后负责协调有关部门办理综合验收手续，并将验收合格手续交到答辩人的负责人手中。6.原告贾世东获得600万元巨额报酬的前提是为答辩人提供了协议约定的相关服务，否则无权要求答辩人支付相关报酬。（二）原告贾世东履行《合作协议》的情况。1.原告贾世东承诺的优惠政策答辩人没有享受到。2.原告贾世东未能按照协议约定将土地出让金余款的缴纳时间延迟至2017年4月20日。3.原告贾世东未履行与政府协调保障顺利施工的协调义务。4.原告贾世东未履行办理“五证”的义务。5.原告贾世东未履行协调验收的义务。三、原告贾世东未履行合同约定的斡旋、协调、办证、资金融通等义务，构成根本违约，致使合同目的不能实现，不仅无权要求答辩人支付高额的劳务费，还应当承担违约责任，赔偿答辩人的经济损失。四、原告贾世东主张已全部履行完毕相应义务，应当提出相应的证据予以证明，否则应当承担举证不能的不利后果。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，综合分析后予以认定。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2016年12月22日,百年置业公司竞得金塔县新城区编号为xxxxx号的土地一宗。当日百年置业公司与金塔县国土资源局签订了《成交确认书》,确认土地面积为61736平方米,成交价4124.9648万元,百年置业公司交纳的土地出让保证金1237.4894万元转做定金,剩余土地出让金2887.4754万元须于2017年2月20日前交清,交清后持《成交确认书》签订《国有土地使用权出让合同书》。2017年3月8日,百年置业公司交纳了剩余土地出让金2887.4754万元。2017年3月18日，原告贾世东作为甲方、被告百年置业公司作为乙方,双方签订《合作协议》一份,原告在《合作协议》中承诺了以下事项：1.2016年8月甲方已到酒泉市金塔县对外招商部门了解到第一家招商入住新城区房开企业可享受到政府集体采购100套以上住房指标,同时能享受到金塔县管辖内的金塔镇与航天镇的搬迁补助政策及老城区内含周边购房户购买新城区住房的补助政策,政府的所有优惠政策由甲方负责乙方能享受到。2.甲方慎重邀请乙方投资开发金塔县2016C27号地块,具体内容见编号2016C13土地成交确认书,甲乙双方达成条件:2016年12月22日12:00之前由乙方支付土地出让金人民币1237.4894万元后乙方可以正常动工,余款2887.4754万元,甲方向乙方承诺负责协调做到乙方于2017年4月20日才交,并且甲方已参加了酒泉市公共资源交易中心的摘牌全过程,完全知晓乙方与金塔县国土资源局2016年12月22日签署的编号xxxxxx成交确认书规定乙方应在2017年2月20日前交清全部土地出让金,在未交款摘牌之前,甲方保证可协调推后到2017年4月20日支付土地出让金,如不能达成由此造成的经济损失由甲方全权承担。3.乙方拿到土地成交确认书后,2017年1月动工,2019年1月竣工,在此规定时间内乙方动工期间如遇有关部门和当地人找茬影响正常施工时,先由乙方自行处理,如处理未有结果,乙方第一时间通知甲方到现场,甲方接到通知之时起必须在24小时内到达现场协调处理,如24小时内甲方未到达现场,视为甲方对本职工作怠慢,造成的经济损失由甲方全部承担,如超出48小时甲方都未到达现场视为甲方对之前承诺的配合工作严重不作为,乙方有权视情节轻重每次扣除甲方合作总报酬的2%至10%作为赔偿乙方的停工滞留损失费(乙方通知甲方以电话、短信、微信三种方式通知后为有效通知)。4.该项目开工需要办理建设用地规划许可证、建筑工程规划许可证、建筑工程施工许可证、土地使用证、商品房预售许可证,甲方负责根据乙方进度所需积极配合乙方办理到位(该项目施工进度到地面二至四层时,甲方必须将商品房预售许可证办理完交到乙方项目负责人处)。5.项目整体封顶后,甲方负责协调有关部门至综合验收合格,将验收合格后的相关手续交到乙方项目负责人处。被告百年置业公司在《合作协议》中承诺了以下事项:1.乙方负责于2016年12月20日准备齐全首期土地出让金1237.4894万元能准时进入金塔县土地部门指定账户,待办完摘牌手续,乙方拿到土地成交确认书,签署土地出让合同后,乙方支付人民币500000元给甲方。2.乙方负责于2017年4月20日准备齐全金塔县xxxxx号地块土地出让金人民币2887.4754万元能准时足额支付到金塔县土地部门指定账户,如不能按时支付造成的后果由乙方全权承担。3.乙方在拿到建设用地规划许可证、建筑工程规划许可证、建筑工程施工许可证、气候条件具备施工时,乙方必须进场作业,工程进度到地面二至四层时甲方必须将商品房预售许可证办理完毕交到乙方项目负责人处,次日起30日内乙方必须支付人民币1500000元给甲方。4.乙方施工主体工程和其他项目全部封顶完工后次日起30日内乙方必须支付人民币3000000元给甲方。5.乙方整体项目经各部门综合验收,甲方协助乙方达到综合验收合格相关手续后,甲方出具实收金额劳务发票给乙方项目负责人,次日,乙方支付人民币1000000元给甲方。6.乙方支付给甲方的以上所有费用均包含甲方应承担的车旅住宿费、餐费、招待费等。2017年4月25日,被告百年置业金塔县分公司取得了土地的不动产权证书,2017年4月20日取得了建设用地规划许可证。2017年6月7日,百年置业金塔县分公司申请办理一期工程的建筑工程施工许可证;2017年6月13日,申请办理二期工程的建筑工程施工许可证。2017年6月20日,百年置业金塔县分公司取得了12号、14号、15号住宅楼和6号商业门店(五期工程）的建设工程规划许可证。2017年11月7日,百年置业金塔县分公司取得了五期工程的建筑工程施工许可证。2017年8月2日，百年置业金塔县分公司取得了9号楼的商品房预售许可证,2017年12月4日取得了12号楼和14号楼的商品房预售许可证。2017年4月,百年置业金塔县分公司开工修建。2017年4月18日，金塔县住房和城乡建设局做出责令停止建设决定书,认定百年置业金塔县分公司的百年佳苑住宅小区建设项目存在未办理土地审批手续、未办理规划“两证一书”、未办理环保消防人防等手续、未办理施工及监理中标通知书、未办理质量监督及施工许可手续、未办理安全生产条件备案手续等15项安全生产问题或隐患,属违法建设,责令百年置业金塔县分公司停工。2017年4月28日,金塔县住房和城乡建设局向百年置业金塔县分公司做出责令改正通知书,认为百年置业金塔县分公司的百年佳苑住宅小区建设项目存在未办理工程规划许可手续,擅自开工建设及开发暂定资质证书有效期限时间过期,未办理延期手续的问题,责令百年置业金塔县分公司停工。2017年5月25日，金塔县住房和城乡建设局做出责令停止建设决定书,认定百年置业金塔县分公司的百年佳苑住宅小区建设项目存在未办理三、四、五期规划手续,未办理施工监理中标通知书,未办理质量监督及施工许可证,未办理安全生产条件备案手续,无审查合格的施工图纸,未办理人防、抗震手续等12项问题,属违法建设，责令百年置业金塔县分公司停工。2017年6月6日,金塔县住房和城乡建设局做出责令停止建设决定书,认定百年置业金塔县分公司的百年佳苑住宅小区建设项目存在未办理规划“两证一书”,未办理消防、人防、抗震等手续,未办理施工、监理、勘察、设计招投标手续等10项问题,属违法建设,责令百年置业金塔县分公司停工。2017年9月11日,金塔县住房和城乡建设局以2017年8月29日检查时发现百年置业金塔县分公司的百年佳苑住宅小区一、二标段(1#、2#、3#、4#、5#、7#楼)存在建设、施工单位未取得施工许可证擅自进行基坑开挖施工的行为，违反了《中华人民共和国建筑法》第六十四条、第五十七条规定为由,给予百年置业金塔县分公司罚款10832元的行政处罚。2017年9月15日,百年置业金塔县分公司缴纳了该罚款。2017年10月26日,百年置业金塔县分公司与金塔县房产管理局签订了《金塔县棚户区改造安置住房回购协议》一份,约定:金塔县房产管理局回购百年佳苑住宅小区住房214套,建筑面积19902.82平方米,原则确定在3、6、7号楼,百年置业金塔县分公司保证回购的安置住房在2018年5月30日之前主体基本竣工并进行分户验收,具备装修入住条件,2018年7月30日前小区全面竣工并开始办理房产房屋登记手续;安置住房回购资金分二期支付,第一期在开发单位与被征收人签订购房协议后,由县房屋征收补偿管理办公室向开发单位支付所购房总价款的70%,第二期在乙方具备办理房屋不动产登记手续时,由县房屋征收补偿管理办公室和县房产管理局支付剩余部分。后金塔县房产管理局未按该协议向百年置业金塔县分公司支付安置住房回购资金。2018年12月29日,百年置业公司与金塔县金地保障住房开发有限公司签订了《金塔县棚户区改造百年佳苑小区安置住房回购协议》一份,主要内容为:按照《金塔县关于支持新城区开发建设的优惠政策》(金发[2015]xx号文件)的规定核算,政府回购百年佳苑住宅应达到15918.91平方米,截止2018年12月11日，已选购百年佳苑住宅小区回购安置房的被征迁户有79户,选购面积8209.94平方米,政府还需回购7708.97平方米的住房;百年置业公司保证回购的住房在2019年6月30日前达到入住条件,并进行分户验收;回购价格按照均价3180元/平方米的标准执行;回购资金分三期支付,第一期在双方签订购房协议后支付35%,第二期在2019年3月底前支付35%，第三期在房屋竣工达到入住条件并分户验收后支付30%。另查明,2016年12月22日,百年置业金塔县分公司向原告支付50万元；2017年8月18日,向原告转账10万元；2017年8月23日,向原告交付现金10万元；2017年10月13日,向原告转账50万元；2018年3月21日,向原告支付10万元；2018年11月8日,向原告转账10万元。百年置业金塔县分公司已向原告付款共计140万元。本院认为,双方当事人签订的《合作协议》系双方的真实意思表示,协议中不违反法律禁止性规定的内容应认定为有效,双方应当按照协议的约定履行自己的义务。在庭审中，双方当事人均认为双方之间形成的是劳务合同关系。作为劳务合同关系，提供劳务的一方应当提供证据证明其完成的劳务工作量；作为接受劳务的一方，应当提供证据证明对其已接受的劳务是否按协议约定完成了支付劳动报酬的义务。《合作协议》第二条第1项约定被告负责于2016年12月20日准备齐全首期土地出让金1237.4894万元能准时进入金塔县土地部门指定账户,待办完摘牌手续,被告拿到土地成交确认书,签署土地出让合同后,被告支付人民币500000元给原告。该部分费用被告已支付，原告也予以认可，本院予以认定。《合作协议》第一条第4项、第二条第3项约定该项目开工需要办理建设用地规划许可证、建筑工程规划许可证、建筑工程施工许可证、土地使用证、商品房预售许可证,原告负责根据被告进度所需积极配合被告办理到位。施工进度到地面二至四层时,原告必须将商品房预售许可证办理完毕交到被告项目负责人处,次日起30日内被告必须支付人民币1500000元给原告。原告认为其在办证方面的义务仅是协助,被告提交的证据证明被告已取得了相关证件,原告的协助义务已履行完毕。而协议明确约定该项目施工进度到地面二至四层时,原告必须将商品房预售许可证办理完毕交到被告项目负责人处。被告提交的证据证明相关证件并非原告办理好后交付给被告的,故应认定原告在办理证件方面存在违约行为。根据已经查明的事实,原告虽有违约行为,但也履行了合同约定的部分义务,被告自2017年8月18日至2018年11月8日期间先后共计向原告支付劳务费90万元,系其真实意思表示，是对其民事权利的处分，视为其接受了原告提供的部分劳务，本院对此予以认定。《合作协议》第二条第4项约定被告施工主体工程和其他项目全部封顶完工后次日起30日内被告必须支付人民币3000000元给原告。庭审中，原告没有提供为被告办理各项手续付出劳务的证据；双方当事人也未提供有效证据证实施工主体工程和其他项目全部封顶于何时完成，原告应承担举证不能的法律后果。《合作协议》第二条第5项约定被告整体项目经各部门综合验收,原告协助被告达到综合验收合格相关手续后,原告出具实收金额劳务发票给被告项目负责人,次日,被告支付人民币1000000元给原告。庭审中原告认可其认为被告违约在先，竣工验收确实再没有管过，故原告向被告主张该部分劳务费，没有事实依据。《合作协议》中双方并未就逾期付款的违约责任作出约定，故原告要求被告支付逾期违约损失的诉求，无事实依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第十三条第二款、第六十四条和《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下：驳回原告贾世东的诉讼请求。案件受理费47658元、保全费5000元，由原告贾世东负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省酒泉市中级人民法院。审判长 马洪义审判员 孙建华人民陪审员 丁安平二〇二〇年十二月十六日书记员 陈小芳