河北省滦平县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀0824民初2394号 原告：滦平县农业产业发展有限公司,住所地：滦平县财政局办公楼316室。统一社会信用代码：91130824MA07TQH51D。 法定代表人：王铁，职务：总经理。 委托诉讼代理人：梁宏伟，男，系原告员工。 委托诉讼代理人：任梦，河北国正律师事务所执业律师。 被告：滦平润茂农业发展有限公司，地址：滦平县火斗山乡火斗山村委会。统一社会信用代码：91130824MA07QFR593。 法定代表人：常荣山，职务：经理。 被告：滦平乾潮乡村旅游专业合作社，地址：滦平县马营子乡南大庙村吴营。统一社会信用代码：93130824MA08JL101Y。 法定代表人：于海燕，职务：经理。 被告：滦平荣怀乡村旅游专业合作社，地址：滦平县安纯沟门乡项栅子村村委会院内。统一社会信用代码：93130824MA08JLDQ0Q。 法定代表人：常荣海，职务：经理。 原告滦平县农业产业发展有限公司与被告滦平润茂农业发展有限公司、滦平乾潮乡村旅游专业合作社、滦平荣怀乡村旅游专业合作社借款合同纠纷一案，本院于2020年9月28日立案后，依法适用简易程序，分别于2020年11月5日、2020年11月10日公开开庭进行了审理。原告滦平县农业产业发展有限公司委托诉讼代理人梁宏伟及任梦、被告滦平润茂农业发展有限公司的法定代表人常荣山到庭参加诉讼，原告滦平县农业产业发展有限公司法定代表人王铁、被告滦平乾潮乡村旅游专业合作社的法定代表人于海燕、被告滦平荣怀乡村旅游专业合作社的法定代表人常荣海经本院合法传唤未到庭参加诉讼，本案缺席审理，现已审理终结。 原告滦平县农业产业发展有限公司向本院提出诉讼请求：1、请求依法判令被告滦平润茂农业发展有限公司偿还原告借款本金合计2000000.00元；2、请求依法判令被告滦平润茂农业发展有限公司给付原告借款基金占用费、管理费、采购溢价款、托管费等（自2019年6月4日起至实际给付之日止，按照年费用率8%标准计算，不再享受贴息政策）；3、请求依法判令被告滦平润茂农业发展有限公司、被告滦平乾潮乡村旅游专业合作社、被告滦平荣怀乡村旅游专业合作社在提供担保的范围内优先偿还上述1、2项诉讼请求确定的借款及费用；4、请求依法判令被告滦平乾潮乡村旅游专业合作社、被告滦平荣怀乡村旅游专业合作社对上述1、2项诉讼请求承担连带给付责任；5、本案诉讼费用、财产保全费、财产保全担保费由三被告承担。 事实及理由：原告与被告滦平润茂农业发展有限公司于2018年5月15日签订借款合同，借款合同约定，被告滦平润茂农业发展有限公司向原告借款2000000.00元，借款期限1年，基金占用费、管理费按照原《滦平县农业产业引导基金管理办法》规定执行，2018年11月15日《滦平县农业产业引导基金管理办法（修订）》实施。基金占用费、管理费按照年费用率8%标准计算，不再享受贴息政策。借款合同签订后，原告向被告足额支付了该笔借款。被告滦平润茂农业发展有限公司、被告滦平乾潮乡村旅游专业合作社、被告滦平荣怀乡村旅游专业合作社为该笔借款提供保证担保。被告滦平润茂农业发展有限公司以其全部股权及资产和价值约375.4万元的苗木为该笔借款提供反担保，并签订《反担保合同》，被告滦平乾潮乡村旅游专业合作社以其全部股权及资产和价值约82.79万元的苗木为该笔借款提供反担保，并签订《反担保合同》，被告滦平荣怀乡村旅游专业合作社以其全部股权及资产和价值约152.67万元的苗木为该笔借款提供反担保，并签订《反担保合同》，被告滦平润茂农业发展有限公司自2019年6月4日起停止向原告支付基金占用费、管理费、采购溢价款、托管费等费用，现该笔借款已超过借款期限，经催要均未能给付。为维护原告的合法权益，特向贵院提起诉讼，请求依法支持原告的诉讼请求。庭审中原告补充事实：被告滦平乾潮乡村旅游专业合作社以其全部股权及资产和约82.79万元的苗木提供担保、滦平荣怀乡村旅游专业合作社以其全部股权及资产和约152.67万元的苗木提供担保。 被告滦平润茂农业发展有限公司辩称，县政府为了做好农业产业发展引导基金管理，出台了（滦政通【2016】42号）“滦平县农业产业发展引导基金管理办法”文件，县里并召开了“关于引导发展基金使用本法”会议。参加会议的有王建文副县长，财政局副局长冯振勇，扶贫办主任王国生，农行副行长王久伟及全县农业龙头企业负责人。滦平县农业产业发展有限公司违背了文件有关条款规定和会议精神，形成了以营利为目的的行为，自身不纠正严重违规操作，反而向县人民法院起诉了农业龙头企业。县政府（滦政通【2016】42号）文件有关条款：文件第三章第十七款“投向扶贫产业园区建设和扶贫开发龙头企业建设项目资金分为无偿奖补和滚动使用两部分，其中：一部分用于支持园区企业的水电路讯、棚室及厂房等支出的奖补，本金及利息由财政负责偿还，按人大批复分年度列入预算，引导基金奖补扶持额度不超过企业自筹投入资金额度的40%，一部分用于扶持企业发展壮大和转型升级，基金滚动使用，本金由企业负责偿还，这部分引导基金可采取直接借款、委托贷款等方式运行。”会议明确：所借资金的40%由政府无偿奖补；所借资金的60%由政府贴息5%，企业出息4.1%，企业前五年还息，后5年分年每年分别还本息的20%，共使用10年。“文件”第四章第二十三款规定的基金偿还和退出规定的非常明确。滦平县农业产业发展有限公司对农业生产基金的使用违背了国家、省、市、县有关政策规定，属于违规操作，有不正当的从中营利的目的。我们借款后有部分企业按9.1%缴纳了2-3年的利息。政府按3%贴息，只退给企业一年。现在该公司改为全部按9.1%收高息，并且没有将规定的40%应无偿奖补部分奖补给企业，反而要求使用一年全部本息偿还（包括滚动和奖补基金），滚动基金部分应使用10年，前5年还息，从第六年开始至第十年内每年分别按20%偿还，该公司要求我们企业把滚动部分和奖补部分使用一年后全部本息偿还并对我们企业提起了诉讼。我们农业龙头企业在借用此基金时是按《滦政通【2016】42号》文件及县政府专题会议布置引导基金的安排借用的，否则按现在的做法我们也不借、也使用不起。现在农业企业信誉和经济严重受损，面临倒闭或破产，给企业和社会造成一定的压力。利息应该从打款之日起开始算，不能按照合同日期开始计算，2019年被告给了原告10000.00元。当时借款的时候按照国家的政策是有补贴利息的，第一年政府贴息3%，第二年就不给贴息了，我们按照原告的要求往承德银行存了200000.00元。2018年5月15日签订借款合同日到2019年12月30日我们还了210000.00元，我不同意偿还2000000.00元借款，如果偿还也是用当时担保的树苗偿还。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。 原告滦平县农业产业发展有限公司认为原告与被告滦平润茂农业发展有限公司之间签订了合法有效的《临时借款合同》，并已按照《临时借款合同》履行了给付义务，按照滦平县农业引导基金管理办法按9.1%标准收取年费用，包括基金占用费、管理费、采购溢价款、托管费等符合法律规定。滦平润茂农业发展有限公司、滦平乾潮乡村旅游专业合作社、滦平荣怀乡村旅游专业合作社，对该笔借款提供了相关相应的担保，系三被告真实意思表示，没有违反法律规定之处，理应承担相应的担保责任。当庭提交如下证据材料： 1、临时借款合同一份，证明被告向原告借款2000000.00元，资金占用费、管理费按原滦平县农业引导管理办法规定执行，该借款合同真实有效，借款期限为一年，即自2019年5月15日，被告应向原告偿还借款本金，支付资金占用费、管理费等相关费用。 2、滦平润茂农业发展有限公司与原告签订的合同编号为2018004号反担保合同一份，约定了被告滦平润茂农业发展有限公司以其全部股权及资产及价值约375.4万元的苗木为原告提供担保及相关的违约责任，该合同系双方真实意思表示，无违反法律规定的地方。 3、合同编号为2018003号反担保合同一份，证明被告滦平乾潮乡村旅游专业合作社，以其全部股权及资产及价值约82.79万元苗木为被告滦平润茂农业发展有限公司提供担保，并约定了担保范围及违约责任，该合同系三方真实意思表示，无违反法律法规之处。 4、编号为2018002号反担保合同一份，证明滦平荣怀乡村旅游专业合作社以其全部股权及资产及价值约152.67万元的苗木，为滦平润茂农业发展有限公司的借款提供担保，并约定了担保范围及违约责任，该合同系三方真实意思表示，无违反法律法规规定之处。 以上证据能证明三被告应在提供的担保范围内优先偿还上述借款本金及年费用，滦平乾潮乡村旅游专业合作社、滦平荣怀乡村旅游专业合作社对该笔借款承担连带责任。 5、记账凭证一张、银行电子回单一张、支票存根一张，证明原告已向被告足额支付该笔借款。 6、滦政通【2016】42号、滦政通【2018】46号通知、农业银行一般委托贷款合同、滦平润茂农业发展有限公司出具的声明、承德银行进账单、2019年4月30日记账凭证、2019年12月31日记账凭证各一份。 被告滦平润茂农业发展有限公司质证意见为：1号证据15号签字，16号给的钱。合同第二条基金占用费、管理费按照原滦平县引导资金管理办法规定，没写明白是按照哪个，我们手里没有这份合同。2-5号证据无异议。6号证据真实性认可，46号通知发文时间是2018年11月14日，与借款时间2018年5月15日不符。 被告滦平润茂农业发展有限公司出示如下证据材料： 1、滦平县人民政府公布的滦政通【2016】42号滦平县人民政府关于印发《滦平县农业产业发展引导基金管理办法（试行）》的通知； 2、收据一张，证明2019年12月31日滦平润茂农业发展有限公司给付利息10000.00元。 原告滦平县农业产业发展有限公司的质证意见为：1号证据滦政通（2016）42号引导资金管理办法真实性认可，证明目的不认可，可以证明原、被告之间的借款合同合法有效，证明被告应向原告按年费用率9.1%支付相关费用。被告只给付了10000.00元，还的是利息。200000.00元是存入承德银行的自助金，扣除的4个季度的160000.00元，现在被告的自助金应该还剩40000.00元。 被告滦平乾潮乡村旅游专业合作社、滦平荣怀乡村旅游专业合作社经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，未提交书面答辩意见，亦未在法定期限内提交证据材料，视为放弃举证和质证的权利。 对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定本案事实如下： 2017年4月，原告滦平县农业产业发展有限公司作为委托人、中国农业银行股份有限公司滦平县支行作为受托人、被告滦平润茂农业发展有限公司作为借款人，订立了中国农业银行股份有限公司一般委托贷款合同，编号：13010620170000048，约定借款金额为2000000.00元，由委托人向借款人发放，发放日期为2017年4月，借款期限为1年，执行固定利率9.1%，直到借款到期日。2018年5月15日，原告滦平县农业产业发展有限公司作为甲方与被告滦平润茂农业发展有限公司作为乙方签订了《临时借款合同》，贷款期限暂定一年，合同主要内容为：“第一条：借款金额乙方向甲方借款大写（人民币）贰佰万元整，小写（人民币）2000000.00元整。第二条：基金占用费、管理费基金占用费、管理费暂按照原《滦平县农业产业引导基金管理办法》规定执行，正式合同签订后再行调整。”后原告滦平县农业产业发展有限公司分别与被告滦平润茂农业发展有限公司、被告滦平乾潮乡村旅游专业合作社、被告滦平荣怀乡村旅游专业合作社签订反担保合同，约定被告滦平润茂农业发展有限公司、被告滦平乾潮乡村旅游专业合作社、滦平荣怀乡村旅游专业合作社分别以其全部股权及资产承担连带保证责任，分别以其所有的价值约375.4万元的苗木、82.79万元的苗木、152.67万元的苗木为上述借款提供反担保，约定反担保范围包括但不限于被告滦平润茂农业发展有限公司在借款合同中约定的全部债务。担保期间自合同生效之日起至主合同履行期限届满之日后两年止。 2016年12月14日，滦平县人民政府发布的滦政通【2016】42号滦平县人民政府关于印发《滦平县农业产业发展引导基金管理办法（试行）》的通知，第二十二条采购价款（本金）、溢价款（利息）、管理费和托管费以到位基金金额为基础，按政府采购溢价率和实际收到基金的天数计算。第二十四条规定采购溢价款的支付：采购溢价款按年化收益率6%计算。2018年11月14日，滦平县人民政府发布的滦政通【2018】46号滦平县人民政府关于印发《滦平县农业产业发展引导基金管理办法（试行）》的通知，第十五条第四项规定滦平县农业产业发展有限公司向借款企业收取年费用率8%的资金成本。 贷款后被告滦平润茂农业发展有限公司向原告滦平县农业产业发展有限公司承德银行账户存入200000.00元，用作保证金。后因被告滦平润茂农业发展有限公司未及时给付利息，2019年4月24日原告滦平县农业产业发展有限公司扣除160000.00元作为被告滦平润茂农业发展有限公司4个季度利息及1.8%管理费。2019年12月31日，被告滦平润茂农业发展有限公司给付原告滦平县农业产业发展有限公司利息10000.00元。到期后，三被告未偿还上述借款本金。 本院认为，借款合同是借款人借款，到期返还借款并支付利息的合同。原告滦平县农业产业发展有限公司与被告滦平润茂农业发展有限公司签订《临时借款合同》，系双方真实意思表示，合法有效，应受法律保护。原告滦平县农业产业发展有限公司向被告滦平润茂农业发展有限公司提供了借款，履行了合同义务，被告滦平润茂农业发展有限公司应当按照合同的约定偿还原告借款，合同约定的债务履行期限届满后，借款人滦平润茂农业发展有限公司未按合同约定偿还原告滦平县农业产业发展有限公司借款本金，其行为构成违约，被告滦平润茂农业发展有限公司不予认可，认为保证金200000.00元应在借款本金中扣除，其收到的借款本金应为1800000.00元，本院认为原告滦平县农业产业发展有限公司将借款本金2000000.00元打入被告滦平润茂农业发展有限公司账户，被告滦平润茂农业发展有限公司将其中的200000.00元用作保证金，并非属于原告预先扣除的利息，原告滦平县农业产业发展有限公司要求被告滦平润茂农业发展有限公司给付借款本金2000000.00元的诉讼请求，符合法律规定，本院予以支持。原告滦平县农业产业发展有限公司要求被告滦平润茂农业发展有限公司给付原告借款本金占用期间的基金占用费、管理费、采购溢价款、托管费等，自2019年6月4日起至实际给付之日止，按照年费用率8%计算，被告滦平润茂农业发展有限公司有异议，其认为应按照2016年12月14日发布的滦政通【2016】42号通知上规定的年费用率6%计算，而不是按照2018年11月14日发布的滦政通【2018】46号通知上规定的年费用率8%计算，本院认为原告虽主张按照2018年11月14日发布的滦政通【2018】46号通知上规定的年费用率8%计算，但原告与被告滦平润茂农业发展有限公司签订的临时借款合同的时间为2018年5月15日，在该通知之前，滦政通【2018】46号通知对该通知之前签订的合同不产生溯及力，故本案的年费用率应按6%执行。原告主张自2019年6月4日起开始计算借款本金占用期间的基金占用费、管理费、采购溢价款、托管费，被告滦平润茂农业发展有限公司共计给付原告170000.00元的利息，原告按双方在2017年4月签订的《中国农业银行股份有限公司一般委托贷款合同》中约定双方执行固定利率9.1%计算至2019年6月3日，与发布的通知上规定的年费用率不符，故本院认定170000.00元的利息，应自2018年5月17日起、按年费用率6%计算至2019年10年14日止。故原告滦平县农业产业发展有限公司要求被告滦平润茂农业发展有限公司给付原告借款本金占用期间的基金占用费、管理费、采购溢价款、托管费等，应自2019年10月15日起、按年费用率6%计算至实际给付之日为宜。 被告滦平润茂农业发展有限公司、被告滦平乾潮乡村旅游专业合作社和被告滦平荣怀乡村旅游专业合作社以其全部股权及资产为上述借款进行反担保，并约定被告滦平润茂农业发展有限公司、被告滦平乾潮乡村旅游专业合作社和被告滦平荣怀乡村旅游专业合作社承担连带给付责任。同一债权既有保证又有物的担保的，保证人对物的担保以外的债权承担保证责任。被告滦平润茂农业发展有限公司向原告滦平县农业产业发展有限公司借款，既提供自有苗木等资产作为物的担保，又约定被告滦平乾潮乡村旅游专业合作社和被告滦平荣怀乡村旅游专业合作社承担连带保证责任。对于原告滦平县农业产业发展有限公司的借款，首先应以被告滦平润茂农业发展有限公司提供的担保物自有苗木等资产承担给付责任，不足部分由被告滦平乾潮乡村旅游专业合作社、被告滦平荣怀乡村旅游专业合作社承担连带给付责任。当事人对自己提出的主张有责任提供证据。当事人不能提供或所提供证据不足以证实其事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利的法律后果。对于原告主张过高、事实及法律依据不足的部分诉求，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第一百九十六条、第二百零五条、第二百零六条、第二百零七条，《中华人民共和国担保法》第二十八条，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条之规定，判决如下： 1、由被告滦平润茂农业发展有限公司给付原告滦平县农业产业发展有限公司借款本金2000000.00元及基金占用费、管理费、采购溢价款、托管费（各项费用合计计算：自2019年10月15日起至实际给付之日止，按照年费用率6%计算），此款于本判决生效后十日内付清； 2、被告滦平润茂农业发展有限公司以其全部股权及资产对上述款项承担给付责任，不足部分由被告滦平乾潮乡村旅游专业合作社、被告滦平荣怀乡村旅游专业合作社承担连带给付责任，被告滦平乾潮乡村旅游专业合作社、滦平荣怀乡村旅游专业合作社在承担保证责任后，有权向被告滦平润茂农业发展有限公司追偿； 3、原告滦平县农业产业发展有限公司对被告滦平润茂农业发展有限公司、被告滦平乾潮乡村旅游专业合作社、被告滦平荣怀乡村旅游专业合作社在提供担保财产的范围内享有优先受偿权； 4、驳回原告滦平县农业产业发展有限公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费22800.00元，减半收取11400.00元，由被告滦平润茂农业发展有限公司负担，被告滦平乾潮乡村旅游专业合作社、滦平荣怀乡村旅游专业合作社承担连带给付责任。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于承德市中级人民法院。 审 判 员  石 刚 二〇二〇年十二月一日 法官助理  刘小玉 书 记 员  林 辉 民事判决书附页 一、判决主文引用的相关法律条款： 《中华人民共和国合同法》 第一百九十六条借款合同是借款人借款，到期返还借款并支付利息的合同。 第二百零五条借款人应当按照约定的期限支付利息。对支付利息的期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定，借款期间不满一年的，一应当在返还借款时一并支付；借款期间一年以上的，应当在每届满一年时支付，剩余期间不满一年的，应当在返还借款时一并支付。 第二百零六条借款人应当按照约定的期限返还借款。对借款期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，借款人可以随时返还；贷款人可以催告借款人在合理期限返还借款。 第二百零七条借款人未按照约定的期限返还借款的，应当按照约定或者国家有关规定支付逾期利息。 《中华人民共和国担保法》第二十八条同一债权既有保证又有物的担保的，保证人对物的担保以外的债权承担保证责任。 债权人放弃物的担保的，保证人在债权人放弃权利的范围内免除保证责任。 《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三十八条同一债权既有保证又有第三人提供物的担保的，债权人可以请求保证人或者物的担保人承担担保责任。当事人对保证担保的范围或者物的担保的范围没有约定或约定不明的，承担了担保责任的担保人可以向债务人追偿，也可以要求其他担保人清偿其应当分担的份额。 《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 二、当事人如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状正本一份，并按对方当事人人数或代表人人数提出副本，上诉于承德市中级人民法院。 三、双方当事人均服判的，上诉期满后，本判决即发生法律效力。若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可在本判决规定履行期限届满后法律规定的期限内向本院申请强制执行，申请强制执行的期限一方为公民的为二年之内，双方均为法人的为一年之内，自本判决规定的自动履行期限届满之次日起计算。 四、开户名：滦平县人民法院 开户行：中国农业银行滦平支行 账号：50×××78 联系电话：0314-85××××3 备注：案号及对方当事人名称 五、上诉费缴纳账户 开户单位：河北省承德市中级人民法院 开户行：建行承德市车站路支行 账号：13×××02 联系电话：0314-21××××5 备注：上诉人名称（上诉费）