河南省开封市金明区人民法院民 事 判 决 书（2020）豫0211民初4250号原告：孙玉芬，女，汉族，1947年12月8日生，户籍地河南省开封市金明区。原告：张建军，男，汉族，1969年7月31日生，住河南省开封市金明区。原告：张丽娟，女，汉族，1972年7月7日生，户籍地河南省开封市金明区。以上三原告委托诉讼代理人：张建新，特别授权代理，系孙玉芬儿子、张建军、张丽娟弟弟。原告：张建新，男，汉族，1974年11月10日生，户籍地河南省开封市金明区。被告：开封市园林绿化处。住所地：河南省开封市鼓楼区西南城坡路24号。统一社会信用代码：12410200416306556X。法定代表人：王新文，处长。委托诉讼代理人：侯少轩，河南地依律师事务所律师，特别授权代理。原告孙玉芬、张建新、张丽娟、张建军诉被告开封市园林绿化处房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2020年9月18日立案受理后。依法适用简易程序由审判员徐跃于2020年11月13日公开开庭进行了审理。原告孙玉芬、张丽娟、张建军的委托诉讼代理人及原告张建新到庭参加了诉讼，被告开封市园林绿化处的委托诉讼代理人侯少轩均到庭参加诉讼。本案现已依法审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、由于逾期交付合格安置房，要求被告自2011年5月至2014年6月30日向原告支付双倍过渡安置费，2014年7月1日直至被告合法合规正式交房之日为止，按最高人民法院《关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十八条之规定支付违约金。暂计算至2019年12月底共计329330.37元；2、诉讼费由被告全部承担。事实与理由：2009年9月，原告拥有合法产权的私有住房原西关北街198号院(老14号院)8号楼1单元4号房屋(建筑面积79.55平方米)。因开封古城墙修复及绿化景观建设(四期A地块)项目工程被拆迁，2009年9月3日，原告与被告开封市园林绿化处(原开封市绿化队)就上述房屋拆迁补偿安置事宜签订《房屋拆迁补偿安置协议书》(以下简称《协议书》)，其中第二条拆迁补偿方式与结算第二款产权调换约定“甲方为乙方异地安置房安置在开封市××区黄校安置房51号楼2单元6层1号，建筑面积120平方米，安置房价款221520元，补偿金额为223637元，甲乙双方结清产权调换差价后，安置房产权归乙方所有”，第四条第二款约定“过渡期限为20月，即2009年9月至2011年5月”。在协议书签订的同一时间，金明区开封古城墙绿化景观工程拆迁指挥部还向原告立下书面承诺，其《承诺书》承诺：“在政府政策调整范围内，如有价格提高，将对被拆迁户张金全拆迁补偿的差价补齐”。《协议书》签订后，原告在约定期限完成搬迁并将拆迁房屋腾空后完整交付给开封市园林绿化处。根据《协议书》约定，被告应于2011年5月前向原告交付安置房，但其直到2013年5月24日才以开封古城墙绿化景观工程拆迁指挥部的名义向原告发出《回楼通知》，称回迁安置房已具备回迁条件，要求包括原告在内的黄院家属院被拆迁居民办理回楼安置手续。但发现被告所交付的回迁安置房没有合法建筑所应具备的相关手续，且未经竣工验收合格，不符合国家有关质量安全标准和规范，不具备交付使用条件被告方的《回楼通知》隐瞒了事实真相，存在欺骗。被告方交房行为属于违法，也违背了应交付全产权的产权明晰、质量合格安置房的协议合同约定。被告方的违法、违约、欺骗行为造成原告承受不应有的安全及经济风险，被告方存在过错，应承担相应责任。所以原告没有回楼。被告逾期交付合格安置房，应当自逾期之月起即自2011年5月起双倍支付原告临时安置补助费直至交付合格安置房之日止。2011年5月至2018年12月30日至交付合格安置房之日止，双倍临时安置补助费按20元/平方米/月的标准计算。2012年2月7日开封市政府出台《开封市国有土地上房屋征收补偿安置及补助、奖励标准的暂行规定》，临时安置费的标准为：住宅期房安置的，按被征收房屋合法建筑面积10元/平方米/月的标准计发，此文件出台在因拆迁人的责任延长过渡期内，并且依据被告向原告立下的承诺应当予以执行)鉴于拆迁安置房与普通商品房没有本质的区别，由于被告方的过错(没有合法建房手续及未经竣工验收合格)造成原告无法取得相关房屋权属证书。自2014年8月起，原告黄河水院家属院被拆迁户推选孔昭平、张信科等人为代表，出面逐级信访及司法诉讼，依法依规维护黄河水院家属院被拆迁户的合法权益。2016年5月，黄院家属院被拆迁人代表孔昭平、张信科先行以个人的名义，就被告逾期交付安置房的相关问题向法院提出民事诉讼。经一、二审判决均胜诉。本案原告被拆迁的房屋是黄院家属院被拆迁房屋之一，与张信科、孔昭平的被拆迁房屋同在开封市古城墙修复及绿化景观建设项目四期A地块，属同一拆迁项目拆迁安置性质相同，拆迁安置过程情况相同。同在2009年9月3日与被告签订《房屋拆迁补偿安置协议》，协议的版本、条款相同；协议中当事人的约定内容相同(含拆迁补偿方式与产权调换约定、过渡期限、违约责任等)；给被拆迁户的《承诺书》所做的承诺相同；安置房均在开封市××区黄校安置小区；诉讼请求事实与理由一致，绝大部分证据相同。请法院在本案审理中予以参考。原告认为，被告无法在《协议书》约定的时间内交付安置房，且其逾期交付的安置房不具备交付使用条件，应承担相应责任。请求法院依法公正裁决，以维护原告的合法权益。被告辩称：1、本案漏列诉讼当事人，应当追加开封市金明区政府作为本案当事人；2、原告所诉过渡安置逾期交房过渡费补偿标准过高，没有法律依据。应按2012年2月6日之前，开封市市政府规定的补偿标准计算执行。3、本案是由房屋拆迁逾期交付安置房引发的过度费补偿纠纷，不属于商品房买卖合同纠纷，因而原告请求按照最高人民法院《关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》规定，要求被告向其支付违约金，与本案事实不符，这一诉求不成立。4、原告所诉过渡费安置补偿，于2015年7月底前已经超出了法律规定的诉讼时效，不应再收到保护。经审理查明：被拆迁人张金全系原告孙玉芬的丈夫，张建新、张建军、张丽娟的父亲，于2008年2月19日死亡。2010年12月10日，开封市绿化队作为拆迁人（甲方）与孙玉芬签订《房屋拆迁补偿安置协议书》一份，协议约定拆迁被拆迁人张金全（乙方）位于开封市××区××院××楼××单元××号，建筑面积为79.55㎡的房屋；并对相关附属设施一并拆迁。拆迁后的安置房位于开封市××房小区××楼××单元××号，建筑面积为120㎡，安置房价款为221520元。双方结清产权调换差价后，安置房产权归乙方所有。车库：3-7。该协议第四条第二款约定：乙方选择自行过渡，过渡期限20月，即2010年12月1日至2012年7月31日。该协议并对其他相关事项一并进行了约定。该协议签订后，原告搬出了拆迁房屋，原、被告双方已对2011年11月30日之前的安置费进行了结算支付。被告未按约定交付安置房。另查明，本案安置房为多层建筑。开封市人民政府汴政（2012）12号文件关于开封市国有土地上房屋征收补偿安置及补助、奖励标准的暂行规定第八条规定临时安置费为：住宅期房安置的，被征收房屋合法建筑面积10元/平房米/月的标准计发（月不足300元的，按300元计发）；第十一条规定：本规定自公布之日起施行，本规定公布施行前的相关规定同时废止，之前已经取得房屋拆迁许可证的项目，继续沿用原有规定办理。该12号文的落款时间为2012年2月6日。2012年2月2日，开封市绿化队已更名为开封市园林绿化处。合同签订人孙玉芬为被拆迁人张金全的妻子，张金全于2008年2月19日去世，其继承人为原告孙玉芬、张建军、张丽娟、张建新。2013年5月24日，金明区开封古城墙绿化景观工程拆迁指挥部在开封日报刊登回楼通知，通知黄校家属院被拆迁居民于2013年5月24日至6月24日办理回迁安置房回楼安置手续，但原告认为安置房并未达到合法建筑所应具备的相关手续，未经竣工验收合格，不符合国家有关质量安全标准和规范，不具备交付使用条件问题。本院认为，开封市绿化队与原告签定的《房屋拆迁补偿安置协议书》为其双方的真实意思表示，且该协议已实际履行，协议真实合法有效，双方均应按协议内容全部履行各自的义务。《开封市城市房屋拆迁管理暂行办法》第四十五条“……拆迁人不得擅自延长过渡期限，……，因拆迁人的责任延长过渡期限的，对自行安排住处的被拆迁人或者房屋承租人，拆迁人应当自逾期之月起双倍支付临时安置补助费，……拆迁补偿安置协议另有约定的，从其约定”。原告依约搬出拆迁房屋，但被告却未按协议所约定的时间交付房屋，其存在过错，应承担相应的责任。故对原告要求被告支付逾期交房过渡费的诉请，符合法律规定，本院予以支持。关于2011年12月1日至2012年1月30日期间过渡费的计算标准，应按协议约定按8元/平方米进行计算即79.55平方米×8元×2个月=1272.8元。根据开封市人民政府汴政（2012）12号文件精神，在该文件公布施行前的逾期交房过渡费的标准应沿用原规定，本案项目发生在2009年9月，故对2012年2月1日至2012年2月6日期间的逾期交房过渡费，应沿用原规定，即为79.55平方米×8元÷30天×6天=127.28元。对2012年2月7日以后的逾期交房过渡费，虽根据开封市人民政府汴政（2012）12号文件精神仍应沿用原规定，但在同项目中，参照金明区开封古城墙绿化景观工程拆迁指挥部向部分被拆迁户出具的承诺书，承诺在政府政策调整范围内，如有价格提高，将对被拆迁户拆迁补偿的差价补齐。开封市人民政府汴政（2012）12号文件精神明确住宅期房安置的，按被征收房屋合法建筑面积10元/平方米/月的标准计发安置费，逾期交房双倍安置补助费为20元/平方米/月，被告即应按该标准向原告支付过渡费，关于计算的截止期限，虽被告已刊登回楼公告，但未有证据证明房屋已符合交房条件，根据《开封市城市房屋拆迁管理暂行办法》第四十八条“拆迁人提供的拆迁安置用房必须符合国家有关质量安全标准和规范，产权明晰，并符合拆迁补偿安置协议的约定”，故逾期交房过渡费应计算至被告实际依法交房时止（对2012年2月7日至2019年12月31日期间的过渡费按79.55平方米×20元×94个月零24天=150827元）。对被告辩称过渡费仅能支付到2013年5月份，且原告主张过渡安置费以20元/平方米/月为标准计算依据不足的答辩意见，因证据不足，本院不予采纳。据此，依据《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第六十条、第一百零七条，《中华人民共和国民法通则》第一百零六条、第一百一十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：一、被告开封市园林绿化处于本判决生效后十日内支付原告孙玉芬、张建新、张丽娟、张建军自2011年12月1日至起至2019年12月31日止的逾期交房过渡费共计152227.08元，对2020年1月1日以后的逾期交房过渡费，以79.55平方米为基准，按20元/平方米/月为标准进行计算至本案所涉房屋实际依法交付时止；二、驳回原告孙玉芬、张建新、张丽娟、张建军的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费3120元，由原告孙玉芬、张建新、张丽娟、张建军承担1447元、被告开封市园林绿化处承担1673元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省开封市中级人民法院。审判员 徐 跃二〇二〇年十二月八日书记员 马悦洋