安徽省太和县人民法院民 事 裁 定 书（2020）皖1222民初8140号原告：项涛，男，1979年11月13日生，汉族，住太和县。委托代理人：邱卫华，安徽皖太律师事务所律师。被告：黄淑侠，女，1963年6月1日生，汉族，住太和县。委托代理人：张强，太和县经济开发区法律服务所法律工作者。本院在审理原告项涛诉被告黄淑侠农村建房施工合同纠纷一案，本院于2020年10月21日立案受理后，依法组成合议庭，于2020年11月27日公开开庭进行了审理，原告项涛及其委托代理人邱卫华，被告黄淑侠及其委托代理人张强到庭参加了诉讼。经黄淑侠申请，本院准许证人孙某、陈某出庭作证。本案现已审理终结。项涛诉称：2019年11月4日，原、被告签订合同，在合同中约定：乙方即黄淑侠给甲方即项涛负责建房，每平方米360元，石末砌墙，沙子粉墙，内外粉沙灰，标准符合建房要求，一层高度3米、2层2.8米，当水墙10公分。上楼板，不做顶，不做地……。双方在合同中明确约定建房要求：但在房屋建好后，项涛才知道，黄淑侠在建房时有偷工减料、使用废旧楼板，在楼房间与间的隔开位置没有使用砌墙砖，而仅简单使用旧楼板隔开，这些质量缺陷之处还有好多，具体不符合要求之处详见项涛提供的证据，现在二楼东头南墙已经发生倾斜现象，安全无法保障，原告也根本不敢再在此居住，违背了当初双方签订合同的目的，给原告造成了严重的经济损失，经评估认定损失合计83222元。为维护原告的合法权益，特依法提起诉讼，请求法院依法判令被告支付原告赔偿款83222元，本案的一切诉讼费用由被告承担。黄淑侠辩称：1、原告让我们给其所建造房屋系“一夜房”、“简易房”为非法建筑建物，不受法律保护，本案不属于法院受理案件的范围。2、原告提交的评估报告，既不适用于本案，也不具有法律效力。综上，故请求法院依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明：2019年11月4日，项涛与黄淑侠签订《建房合同书》一份，该《建房合同书》约定：“甲方：项涛乙方：黄淑侠经双方协商，乙方给甲方负责建房，每平方米360元叁佰陆拾元，石末砌墙、沙子粉墙、内外粉沙灰标准符合建房要求，一层高度3米、2层2.8米，当水墙10公分。上楼板，不做顶，不做地……。……付款方式：起地基付一万……内外墙粉完尾款付清甲方：项涛乙方：黄淑侠2019.11月4号”。2020年10月8日，河南中奉工程检测有限公司对项涛（个人）住宅房屋安全鉴定项目结构安全性鉴定报告结论：根据地基基础、上不承重结构、围护系统承重部分各子单元安全性评估结果，本房屋安全性等级评定为CSu-安全性不符合鉴定标准，显著影响整体承载，应采取措施，且可能有少数构建必须及时采取措施。2020年10月14日，安徽凯华价格评估有限公司对项涛上述房屋因工程质量问题造成的经济损失费用的价格进行价格评估，鉴定结果为：75372元。2020年10月21日，项涛诉讼来院，请求法院依法判令被告支付原告赔偿款83222元，并承担本案的一切诉讼费用。上述事实，有项涛提供的本人身份证复印件，原、被告签订的建房合同、评估报告书二份及评估费发票二张、（2020）皖1222民初738号案件开庭笔录复印件一份、村委会出具的证明一份；有黄淑侠提供的本人身份证复印件、案涉房屋照片一组、证人证言及当事人当庭陈述在卷予以佐证。本院认为：根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款规定，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政部门责令退还非法占用的土地……。《中华人民共和国城乡法》第六十四条规定：未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。本案中，项涛在集体土地上建房未经批准，且其建房行为也无相应的建设工程规划许手续，对于未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证规定内容所建设的建筑物的认定与处理，属于国家有关行政机关的职权范围。因此，该案应由行政机关进行处理，不属于人民法院受理民事诉讼案件的范围。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第三项，最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释》第二百零八第三款之规定，裁定如下：驳回原告项涛的起诉。本案已收取的受理费941元，退还原告项涛。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。审判员  高鹏飞二〇二〇年十二月二十八日书记员  王晓琳《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百五十四条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）保全和先于执行；最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释》第二百零八条第三款立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。安徽省太和县人民法院民 事 裁 定 书（2020）皖1222民初8140号原告：项涛，男，1979年11月13日生，汉族，住太和县。委托代理人：邱卫华，安徽皖太律师事务所律师。被告：黄淑侠，女，1963年6月1日生，汉族，住太和县。委托代理人：张强，太和县经济开发区法律服务所法律工作者。本院在审理原告项涛诉被告黄淑侠农村建房施工合同纠纷一案，本院于2020年10月21日立案受理后，依法组成合议庭，于2020年11月27日公开开庭进行了审理，原告项涛及其委托代理人邱卫华，被告黄淑侠及其委托代理人张强到庭参加了诉讼。经黄淑侠申请，本院准许证人孙某、陈某出庭作证。本案现已审理终结。项涛诉称：2019年11月4日，原、被告签订合同，在合同中约定：乙方即黄淑侠给甲方即项涛负责建房，每平方米360元，石末砌墙，沙子粉墙，内外粉沙灰，标准符合建房要求，一层高度3米、2层2.8米，当水墙10公分。上楼板，不做顶，不做地……。双方在合同中明确约定建房要求：但在房屋建好后，项涛才知道，黄淑侠在建房时有偷工减料、使用废旧楼板，在楼房间与间的隔开位置没有使用砌墙砖，而仅简单使用旧楼板隔开，这些质量缺陷之处还有好多，具体不符合要求之处详见项涛提供的证据，现在二楼东头南墙已经发生倾斜现象，安全无法保障，原告也根本不敢再在此居住，违背了当初双方签订合同的目的，给原告造成了严重的经济损失，经评估认定损失合计83222元。为维护原告的合法权益，特依法提起诉讼，请求法院依法判令被告支付原告赔偿款83222元，本案的一切诉讼费用由被告承担。黄淑侠辩称：1、原告让我们给其所建造房屋系“一夜房”、“简易房”为非法建筑建物，不受法律保护，本案不属于法院受理案件的范围。2、原告提交的评估报告，既不适用于本案，也不具有法律效力。综上，故请求法院依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明：2019年11月4日，项涛与黄淑侠签订《建房合同书》一份，该《建房合同书》约定：“甲方：项涛乙方：黄淑侠经双方协商，乙方给甲方负责建房，每平方米360元叁佰陆拾元，石末砌墙、沙子粉墙、内外粉沙灰标准符合建房要求，一层高度3米、2层2.8米，当水墙10公分。上楼板，不做顶，不做地……。……付款方式：起地基付一万……内外墙粉完尾款付清甲方：项涛乙方：黄淑侠2019.11月4号”。2020年10月8日，河南中奉工程检测有限公司对项涛（个人）住宅房屋安全鉴定项目结构安全性鉴定报告结论：根据地基基础、上不承重结构、围护系统承重部分各子单元安全性评估结果，本房屋安全性等级评定为CSu-安全性不符合鉴定标准，显著影响整体承载，应采取措施，且可能有少数构建必须及时采取措施。2020年10月14日，安徽凯华价格评估有限公司对项涛上述房屋因工程质量问题造成的经济损失费用的价格进行价格评估，鉴定结果为：75372元。2020年10月21日，项涛诉讼来院，请求法院依法判令被告支付原告赔偿款83222元，并承担本案的一切诉讼费用。上述事实，有项涛提供的本人身份证复印件，原、被告签订的建房合同、评估报告书二份及评估费发票二张、（2020）皖1222民初738号案件开庭笔录复印件一份、村委会出具的证明一份；有黄淑侠提供的本人身份证复印件、案涉房屋照片一组、证人证言及当事人当庭陈述在卷予以佐证。本院认为：根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款规定，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政部门责令退还非法占用的土地……。《中华人民共和国城乡法》第六十四条规定：未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。本案中，项涛在集体土地上建房未经批准，且其建房行为也无相应的建设工程规划许手续，对于未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证规定内容所建设的建筑物的认定与处理，属于国家有关行政机关的职权范围。因此，该案应由行政机关进行处理，不属于人民法院受理民事诉讼案件的范围。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第三项，最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释》第二百零八第三款之规定，裁定如下：驳回原告项涛的起诉。本案已收取的受理费941元，退还原告项涛。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。审判员  高鹏飞二〇二〇年十二月二十八日书记员  王晓琳《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百五十四条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）保全和先于执行；最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释》第二百零八条第三款立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。