陕西省泾阳县人民法院民 事 判 决 书（2020）陕0423民初3152号原告：陕西航信机械设备制造有限公司（以下简称航信机械）。法定代表人：郭某某，系该公司总经理。委托诉讼代理人：甘某某，陕西哲尊律师事务所律师。委托诉讼代理人：李某某，陕西哲尊律师事务所实习律师。被告：陕西省西咸新区泾河新城管理委员会（以下简称泾河新城管委会）。法定代表人：张某某，系该管委会主任。委托诉讼代理人：唐某某、张某某，陕西丰瑞律师事务所律师。原告航信机械诉被告泾河新城管委会合同纠纷一案，本院于2020年10月13日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告航信机械委托诉讼代理人甘某某、李某某，被告泾河新城管委会委托诉讼代理人唐某某、张某某均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告航信机械向本院提出诉讼请求：1、判令被告向原告赔偿利息损失2364560元（以480万元履约保证金为基数，按照中国人民银行公布的同期银行贷款利率为标准，自2011年4月29日起计算至2019年10月9日利息为2364560元）；2、本案诉讼费用全部由被告承担。事实和理由：2011年4月2日，原告航信机械与咸阳市泾渭新区管理委员会签订《项目投资协议》，约定原告在咸阳市泾渭新区现代产业聚集区内进行航信机械生产基地项目建设。合同签订后，原告按照约定履行合同义务。2011年4月21日按合同要求在咸阳市泾渭新区内注册成立新公司，并同时缴纳480万元的履约保证金。2012年5月22日，秦汉新城管委会、泾河新城管委会与原告签订项目移交备忘录，约定由被告泾河新城管委会负责项目的落实，原告缴纳的480万元履约保证金也转入被告账户。备忘录签订后，原告依约进行规划设计，但被告迟迟未能按照约定落实项目用地。原告向被告发送情况说明书，明确提出决定放弃该项目的投资，并向被告提出退还原告480万元履约保证金以及给予原告相应的赔偿要求。但被告直至2019年10月9日将480万元退回原告账户，对于原告的损失未赔偿，原告诉至法院。被告泾河新城管委会辩称，一、原《项目投资协议》及相关补充协议均未约定履约保证金的利息。二、原《项目投资协议》未约定履约保证金返还期限，被告返还履约保证的条件也一直未成就。三、项目及用地的落实是双方共同协商的结果，并非被告违约所致。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：1、被告对原告提交的证据一《咸阳市泾渭新区项目投资协议》、《咸阳市泾渭新区项目投资协议的补充协议》、《备忘录》真实性认可，证明目的不认可。本院认为该组证据客观、真实，与本案有关联，本院依法予以采信。被告对原告提交的证据二陕西航新重工机械制造有限公司企业信用报告认可，本院依法予以确认。对收据真实性、关联性均不认可，本院认为，收据中载明“今收到陕西航新重工机械制造有限公司交来协议保证金，人民币肆佰捌拾万元整”，并加盖咸阳市泾渭新区管理委员会财务专用章，客观、真实，与本案有关联，本院依法予以采信。对证据三中国银行国内支付业务收款回单真实性、合法性认可，本院依法予以确认。对证据四泾河新城工业用地底价成交价截图真实性、合法性认可，关联性不认可。本院认为，该证据涉及的地块非本案项目用地，但系泾河新城工业用地的成交价格，本院对真实性予以确认。2、原告对被告提交的证据一《咸阳市泾渭新区项目投资协议》、《咸阳市泾渭新区项目投资协议的补充协议》；证据二“机械设备生产基地项目”移交备忘录、中国建设银行电子汇划收款回单；证据三工作函真实性均无异议，本院依法予以确认。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2011年4月2日，原告航信机械（乙方）与咸阳市泾渭新区管理委员会（甲方）签订《咸阳市泾渭新区项目投资协议》，约定原告在咸阳市泾渭新区现代产业聚集区内进行航信机械生产基地项目建设。合同约定：“第四条、乙方应当在本协议签定后30个工作日内办理完毕注册地址为咸阳市泾渭新区内的工商登记手续，实到注册资本不低于2000万元；并于公司注册完毕30个工作日内，将税务登记手续办理到咸阳市泾渭新区国家税务局和咸阳地方税务局泾渭新区分局。第五条、本协议签订之日起10个工作日内，乙方须向甲方缴付计肆佰捌拾万元整，作为履行本协议的保证金。若乙方通过参加公开招拍挂竞买该宗土地未能取得土地使用权，甲方向乙方退还上述保证金。第九条、交地条件为两通一平，自乙方向甲方支付保证金之日起一年内完成项目交地手续。”同日，原告航信机械与咸阳市泾渭新区管理委员会签订《咸阳市泾渭新区项目投资协议的补充协议》。协议签订后，原告于2011年4月21日在咸阳市泾渭新区内注册成立陕西航新重工机械制造有限公司。2011年4月29日原告向咸阳市泾渭新区管理委员会缴纳4800000元保证金。2012年5月22日，原告（丙方）、被告（乙方）与陕西省西咸新区秦汉新城管理委员会（甲方）签订《备忘录》，约定：“一、甲、乙、丙三方一致同意，按照《西咸新区泾河新城分区规划》继续推进该项目的建设。二、对于原《项目投资协议》及其补充协议约定的合作内容，乙方表示予以确认。由于西咸新区管理区域调整原因，导致各方不能按原《项目投资协议》约定的时限和节点履行主要合同义务的问题，丙方表示给予充分理解。乙方、丙方成为新的权利、义务主体，甲方不再承担原协议的权利义务。四、本备忘录签订后5个工作日内，甲方将收取丙方480万元履约保证金转到乙方账户”。2012年6月5日陕西省西咸新区秦汉新城管理委员会将4800000元保证金转入被告泾河新城管委会账户。后被告未能按照约定落实项目用地，原告提出退还保证金，并于2018年11月16日向被告提交《工作函》一份，载明“本着友好协商的原则，我司于2016年11月18日即提出要求归管委会退还我司缴纳款项，未果。现我司再次郑重提出退款申请，请求退还我司缴纳的480万元的土地款项。”2019年10月9日，被告泾河新城管委会将4800000元退还原告。本院认为，依法成立的合同，自成立时生效。原告航信机械与咸阳市泾渭新区管理委员会签订《咸阳市泾渭新区项目投资协议》、《咸阳市泾渭新区项目投资协议的补充协议》主体适格、意思表示真实、内容不违反法律强制性规定，为有效合同。订立合同的双方当事人应当按照合同约定全面履行各自的义务。本案中，2012年5月22日，原告、被告与陕西省西咸新区秦汉新城管理委员会签订《备忘录》，约定原告与被告成为《咸阳市泾渭新区项目投资协议》、《咸阳市泾渭新区项目投资协议的补充协议》新的权利、义务主体，陕西省西咸新区秦汉新城管理委员会不再承担上述协议的权利义务。协议签订后，原告按照合同约定注册成立陕西航新重工机械制造有限公司，并缴纳4800000元保证金，因被告未能按照约定落实项目用地，原告提出退还保证金，被告已向原告退还保证金，原、被告以自己的行为表明涉案合同不能继续履行，合同目的不能实现，且原告表示解除合同，故本院依法解除《咸阳市泾渭新区项目投资协议》、《咸阳市泾渭新区项目投资协议的补充协议》。《咸阳市泾渭新区项目投资协议》第九条约定“交地条件为两通一平，自乙方向甲方支付保证金之日起一年内完成项目交地手续”，原告依照合同约定履行完自己的义务后，被告亦应当按照合同约定履行义务。庭审中，被告称，协议未能继续履行，不是被告一方所致，其曾与原告协商时提出选址方案，原告未同意。且原告请求退还保证金及工作函中均未主张过利息，视为原告放弃，协议中亦未约定保证金利息。原告称，被告未提供备选土地，被告已将项目土地给其他单位，但双方均未提交证据证明。本院认为，原告虽在工作函中未主张利息，但不能视为其放弃要求被告承担利息损失的权利，且即使双方均不存在过错，但原告自2011年4月29日缴纳保证金后至今必然存在产生资金占用费，结合西咸新区土地市场价格逐年走向趋势等情况，原告请求被告赔偿保证金利息损失，于法有据，本院依法予以支持。参照最高人民法院民商事审判会议纪要的规定，2019年8月19日之前的逾期付款利息按中国人民银行同期贷款利率计算，2019年8月20日之后的逾期付款利息应以全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算。综上所述，依据《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第六十二条、第一百零七条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：一、原告陕西航信机械设备制造有限公司与咸阳市泾渭新区管理委员会签订的《咸阳市泾渭新区项目投资协议》、《咸阳市泾渭新区项目投资协议的补充协议》为有效合同；二、原告陕西航信机械设备制造有限公司与咸阳市泾渭新区管理委员会签订的《咸阳市泾渭新区项目投资协议》、《咸阳市泾渭新区项目投资协议的补充协议》于本判决生效之日起予以解除；三、由被告陕西省西咸新区泾河新城管理委员会于本判决生效之日起十日内支付原告陕西航信机械设备制造有限公司保证金利息（以4800000元为基数，自2011年4月30日起至2019年8月19日止按中国人民银行同期同类贷款利率计算；自2019年8月20日起至2019年10月9日止按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）。如被告未按本判决指定的期间履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费25716元，由被告陕西省西咸新区泾河新城管理委员会承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省咸阳市中级人民法院。审 判 长 郑 蔓人民陪审员 陈 静人民陪审员 杨雪侠二〇二〇年十二月二十一日书 记 员 王 媛附法律释明：《中华人民共和国合同法》第四十四条依法成立的合同自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第六十二条当事人就有关合同内容约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，适用下列规定：（四）履行期限不明确的，债务人可以随时履行，债权人也可以随时要求履行，但应当给对方必要的准备时间。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。1