吉林省敦化市人民法院民 事 判 决 书（2020）吉2403民初3156号原告：敦化市黄泥河镇大川村村民委员会，住所地吉林省敦化市黄泥河镇大川村。法定代表人：费泽彬，该村村主任。委托诉讼代理人：赵庆余，敦化市渤海街办事处法律服务所法律工作者。被告：吕敬国，男，1946年8月29日出生，汉族，农民，住吉林省敦化市。委托诉讼代理人：郑明钧，敦化市法律援助中心法律工作者。原告敦化市黄泥河镇大川村村民委员会（以下简称大川村村委会）与被告吕敬国农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年10月14日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告大川村村委会的法定代表人费泽彬及其委托诉讼代理人赵庆余、被告吕敬国及其委托诉讼代理人郑明钧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。大川村村委会向本院提出诉讼请求：1.依法判令解除原被告签订的《大川村铁道北甸子地开发合同书》，判令被告返还承包土地11.278公顷；2.被告承担本案的诉讼费。事实和理由：1995年,经黄泥河镇党委政府批准，大川村开发铁道北甸子地，由村和种地户双方投资，并签订了《大川村铁道北甸子地开发合同书》，合同约定从2003年起按照村北门外平地前平均地价交纳承包费，一级地50%、二级地45%、三级地40%；前5年从1998年至2002年只交纳机耕费和草原管理费；后二十五年按地级交纳承包费，再不承担其他费用；合同期为30年，从1998年至2027年，在合同有效期内，可以继承转让，如撂荒、废耕村里有权收回，每年在11月30日前交纳各项应交款项，如拖欠不交，村里有权收回土地但不承担开荒费用及各项费用款。被告依约承包土地，自2003年至今被告未交纳土地承包费。被告名下有二轮承包合同地，争议地不在二轮承包合同内，二者土地性质不同，涉案土地系开荒地，属于村集体所有。根据双方签订的《大川村铁道北甸子地开发合同书》第五条规定，被告拖欠承包费的行为构成根本违约，依据《合同法》第91条第7项规定、第93条、第94条第二项、第三项、第四项、第96条规定，请求法院依法判令解除合同，判令被告返还承包土地。吕敬国辩称，一、原被告签订的承包合同与国家二轮土地承包合同性质一致，在承包期内不能解除。原被告签订的农村土地承包合同与国家二轮土地承包合同起始和终止时间基本一致，承包期限三十年，签订合同的用纸是黄泥河镇经营管理站，说明黄泥河镇经营管理站是参与部门。该农村土地承包虽然没有颁发农村土地承包证书，但该农村土地承包是经过黄泥河镇党委政府批准、大川村党支部、村民代表研究决定，由村里和种地户双方共同投资，将不能耕种的草甸子开发成耕地。该承包是规范合法有效的农村土地承包，受法律保护，承包期内发包方不得收回承包地，承包合同不能解除。争议土地是由村里和种地户双方共同投资，随意解除土地承包合同将会导致一系列法律纠纷，且在1998年与原告签订该三十年承包合同的本村农户多达19户，解除合同不利于农村土地承包关系的长期稳定，更不利于社会稳定；二、原告要求解除合同，没有事实依据。1.原告与被告签订的《大川村铁道北甸子地开发合同书》明确约定，“此开荒地订立合同三十年不变，每年在11月30日前交纳各项款项。”该合同未约定“交纳各项款项”的金额。另根据2002年11月9日的《协议》，“2002年不向财政交纳税款，只交原合同中的内部摊工款，从2003年起按国家政策执行。”这是原告与被告对于《大川村铁道北甸子地开发合同书》交纳承包费的重新约定。2003年国家取消农业税，按照2002年《协议》约定，被告不继续交纳农业税，符合双方《协议》约定，原告要求解除承包合同，没有事实依据；三、承包合同中有关“收回土地”约定违反法律规定，属于无效约定。《大川村铁道北甸子地开发合同》承包期限是三十年，承包合同中关于“村里有权收回土地不承担开荒费用”的约定，不符合《农村十地承包法》第二十六条及相关法律规定，该约定无效。从2003年开始国家税费改革，农民只需要交纳农业税不需要交纳承包费，从2004年开始，国家取消农业税，原被告约定按国家政策执行，符合法律规定。按照2002年的补充协议，家庭承包不需要交纳承包费，本案规范的农村土地家庭承包，不是其他方式招标拍卖进行的承包，不需要交纳土地承包费。经审理查明，1998年11月24日，吕敬国与大川村村委会签订《大川村铁道北甸子地开发合同书》，内容为：“1995年经镇党委政府批准，我村开发铁道北甸子地，经村党支部代表会研究决定，此甸子地开发由村里和种地户双方投资。治水、修路大型工程由集体负责，开荒费用、治理内涝小型工程由种地户负责，凡是种地户要执行统一规划、统一安排，必须遵守村代表会议决议（详情另看决议）。合同规划事项：一、从2003年按村北门外平地的平均地价交纳承包费：一级地50%、二级地45%、三级地40%。二、前五年，从1998年至2002年只交纳机耕费、草原管理费，每垧地每年按当年的小工钱标准计算，承担两个内部摊工款，每垧地每年交纳不超过150.00元草原补偿费。三、后二十五年按地级交纳承包费，再不承担其他费用。四、土地面积及级别：22号地，面积16.90亩，二级地；21号地，面积17.05亩，一级地；18号地，面积9.70亩，二级地；17号地，面积12.47亩，二级地；12号地，面积6.29亩，二级地；13号地，面积12.44亩，一级地；承包地3.30亩，承包地3.05亩，承包地10.25亩。五年后交承包费时按实际面积交承包费。五、此开荒地订立合同三十年不变，98年至2027年在合同有效期内可以继承转让，如撂荒废耕村里有权收回土地，每年在11月30日前交纳各项款项，如拖欠不交，村里有权收回土地，不承担开荒费用。此合同一式两份，双方各执一份，空口无凭，以合同为证，望双方遵照执行。大川村代表人处加盖吕敬国名章，并加盖大川村村委会公章，种地户处吕敬国本人签名，并按捺手印。时间一九九八年十一月二十四日。”本案争议地编号为12、13、17、18、21、22。2016年土地确权时本案争议地划分为四块：第一块是00376号，面积24.82亩，东至李东风、西至左进合、北至道，南至河；第二块是00380号，面积是73.60亩，东至胡忠成、西至郭振宝、北至道、南至河；第三块是00382号，面积是48.50亩，东至郭振宝、西至高铁、北至道、南至河；第四块是00383号，面积是22.25亩，东至高铁、西至陈继顺、北至道、南至河，以上共计169.17亩等于11.278公顷，上述土地一直由吕敬国耕种。吕敬国从2003年开始没有向大川村村委会交纳土地承包费。2002年11月9日，大川村村委会与种地户签订协议一份，约定：“为废税改革工作的需要，结合我村具体情况，经镇政府和村委会研究决定，火道北与村签协议户的甸子地2002年不向财政交纳税款，只交原合同中的内部摊工款，从2003年起按国家政策执行。北甸子地用户（有合同户）：李维国、费泽志、崔维宪、李学刚、王国田、李宗玉、胡明华、左云福、吕静敏、郭振宝、陈继顺、温胜海、沈德山、吕敬国、左兴松等20户，王奎海签名，冯汉新签名，加盖大川村村委会公章，2002年11月9日。”双方认可“2003年起按国家政策执行”指交税按国家政策执行。现在有18户耕种北甸子地。另查，吕敬国在1975年到1999年任大川村村书记，在1999年1月10日与大川村村委会已经签订二轮土地承包合同，承包期限30年，从1999年1月1日起至2029年1月1日止，面积是0.6公顷，一块小砬子道下地，面积是0.36公顷，另一块小河沟地，面积是0.24公顷，本案的争议地不在吕敬国二轮土地承包合同范围内。本院认为，吕敬国从2003年开始没有向大川村村委会交纳土地承包费，按照吕敬国与大川村村委会签订《大川村铁道北甸子地开发合同书》约定“每年在11月30日前交纳各项款项，如拖欠不交，村里有权收回土地，不承担开荒费用。”现吕敬国表示不向大川村村委会交纳承包费，大川村村委会主张解除双方签订的《大川村铁道北甸子地开发合同书》并要求吕敬国返还涉案土地11.278公顷的诉讼请求有事实根据及法律依据，本院予以支持。吕敬国抗辩原被告签订的《大川村铁道北甸子地开发合同书》与国家二轮土地承包合同性质一致，在承包期内不能解除。根据2002年11月9日的《协议》，“2002年不向财政交纳税款，只交原合同中的内部摊工款，从2003年起按国家政策执行。”这是原告与被告对于《大川村铁道北甸子地开发合同书》交纳承包费的重新约定。2003年国家取消农业税，按照2002年《协议》约定，被告不继续交纳农业税。从2003年开始国家税费改革，农民只需要交纳农业税不需要交纳承包费。本案规范的农村土地家庭承包，按照2002年的补充协议，家庭承包不需要交纳承包费等抗辩意见，本院认为，涉案土地在双方签订的《大川村铁道北甸子地开发合同书》明确记载是“北甸子地”“开荒地”，且吕敬国在该村有自己的二轮合同承包地，该地并未纳入到吕敬国的二轮土地承包合同中。2002年11月9日的双方签订的协议是为了废税改革工作的需要而签订的协议，约定“种地户从2002年不向财政交纳税款，只交原合同中的内部摊工款，从2003年起按国家政策执行，”这里的“2003年起按国家政策执行”双方认可指交税按国家政策执行，并未涉及对涉案土地承包费进行重新约定、变更或免交等内容。吕敬国抗辩从2003年开始国家税费改革，农民只需要交纳农业税不需要交纳承包费没有事实根据，因此吕敬国的上述抗辩主张没有证据证明，其抗辩理由不成立。综上，依照《中华人民共和国合同法》第九十三条、第九十四条、第九十七条、《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条、第四十九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条之规定，判决如下：一、解除吕敬国与敦化市黄泥河镇大川村村民委员会于1998年11月24日签订的《大川村铁道北甸子地开发合同书》；二、吕敬国于本判决生效之日起立即将位于敦化市××镇北甸子地（编号为12、13、17、18、21、22。四块：第一块是00376号，面积24.82亩，东至李东风、西至左进合、北至道，南至河；第二块是00380号，面积是73.60亩，东至胡忠成、西至郭振宝、北至道、南至河；第三块是00382号，面积是48.50亩，东至郭振宝、西至高铁、北至道、南至河；第四块是00383号，面积是22.25亩，东至高铁、西至陈继顺、北至道、南至河，以上共计169.17亩等于11.278公顷）返还给敦化市黄泥河镇大川村村民委员会。案件受理费100元，减半收取50元，由吕敬国负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于延边朝鲜族自治州中级人民法院。审判员  刘立梅二〇二〇年十二月二十四日书记员  范文萍