山东省日照市东港区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）鲁1102民初9222号 原告：陈斌，男，1988年5月9日出生，汉族，居民，住日照市五莲县。 委托诉讼代理人：厉宗彩，山东澎湃律师事务所律师。 被告：李翔，男，1979年2月2日出生，汉族，居民，住日照市东港区。 原告陈斌与被告李翔土地承包经营权出租合同纠纷一案，本院于2020年10月27日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告陈斌的委托诉讼代理人厉宗彩、被告李翔到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1.确认原、被告签订的土地承包合同无效。2.判令被告返还租金20000元及利息。3.诉讼费由被告承担。事实与理由：原、被告于2020年4月30日签订土地承包合同，约定被告有十亩土地出租给原告，用于建设水泥预制厂，租期两年。合同签订后，原告着手建厂。但在建设过程中被国土局叫停，原告被告知涉案土地属于农业用地不允许建厂。原告请求被告退还租金被拒。同时，被告告诉原告被告并非该土地承包经营权人。被告的行为违反国家法律的强制性效力规定且构成欺诈，原、被告签订的土地承包合同无效，为维护原告的合法权益，特向贵院提起诉讼，望判如所请。 被告辩称：原、被告签订土地承包合同属实，但未约定原告承包地用途为建水泥预制厂。被告从案外人处承包该土地，不存在欺诈行为。原告在承包地上开预制厂应自行办理相关审批手续，被告无权利将建设用地承包给原告。原、被告签订的土地承包合同有效。如原告将土地恢复原状，把地里垃圾拉走，同意退还原告一小部分款项。本案诉讼费应由败诉方承担。 本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。 原告提交如下证据： 证据一、土地承包合同原件一份，由原、被告2020年4月30日签订，约定原告承包被告十亩土地，租金每年25000元，租期2年；还约定内有三相电、板房免费使用。证明该土地的用途是为了搞工业建设，因为三相电是工业用电，如果搞农业种植不需要配置三相电板房。因此，被告对于土地承包合同用于非农建设已与原告达成合意。 证据二、原、被告微信聊天截图一张，证明原告向被告支付租金2万元。 证据三、原、被告微信聊天截图一张，证明原告已将涉案土地清理干净，恢复原状并且已告知被告，要求被告退还租金。 证据四、通话录音一份，原、被告2020年8月1日通过手机电话制作完成，证明原告租赁被告土地的用途当时约定用于建设水泥预制厂，被告对此完全知情，原、被告签订合同时对于出租土地用于非农业建设达成合意。 证据五、视频资料两份，证明原告已将涉案土地清理，并恢复原状。 被告质证认为，对证据一真实性无异议，但被告未承诺建预制厂。对证据二收到原告租金2万元属实。对证据三原告说把地恢复原状不属实。对证据四真实性无异议，但被告说原告所说开预制厂，村里也很多开的，但原告拉了很多垃圾让航拍拍到，建筑垃圾破坏了农地；党委让恢复原状。原告承包后使用了其中的五亩，但原告提供被告当时栽种的水杉、木瓜、樱花苗木破坏。对于证据五中视频显示的地是涉案土地，但并不是原告恢复，因党委检查由被告出资找机器整平。 针对被告质证意见，原告补充如下意见：原告当初租赁被告的十亩土地的目的及用途就是建设水泥预制厂，被告对此完全知情；并且完全赞成将土地按照原告的需要进行建设，包括土地整平、拉料等，被告所说有五亩多土地栽种苗木不符合事实。被告当时交给原告的土地是什么样现在原告已经恢复成什么样。被告所说现土地是被告自行恢复不符合事实，该地是由原告恢复。被告当时交给原告土地就已经不是农业种植用地，被告自己也说在原告使用土地之前土地用途是沙场。证明在原告使用该地之前被告就已经出租土地用于非农建设。 被告提交如下证据： 证据一、证据一欠条两份，证明原告尚欠被告承包费1万元。 证据二、原、被告签订的土地承包合同，证明合同合法有效，被告并未承诺建水泥预制厂。 证据三、被告租本村刘传辉10亩地，证明合同期限自从2019年1月1日至2024年1月1日，被告不存在欺诈行为。 证据四、刘传辉与被告所在村委承包合同，证明合同期限自2008年12月31日至2058年12月31日。 证据五、照片打印件一宗，证明被告将原告承包的土地整平，图中当时是被告找的机器，还有党委人员在场。 证据六、照片打印件一宗，证明原告留下的垃圾，并且有些垃圾还在附近，至今未拉走。 证据七、照片打印件一宗，证明原告修路部分把被告的苗木破坏。照片中还有部分苗木完好。当时原告把被告的苗木破坏后自己种黄豆，照片中显示苗木就是由被告栽种。 原告质证认为，对证据一的真实性不予认可，并且本案是确认合同无效纠纷。如被告还有未向被告交纳的租金在合同确认无效后也应当停止履行。对证据二的真实性没有异议，但是不能达到被告的证明目的。对证据三、证据四原告没有参与证据的形成过程，对证据的真实性不发表意见。证据五、六、七的真实性、关联性均不予认可，即使是真实的也不能达到被告的证明目的。 根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2020年4月30日，原、被告签订土地承包合同一份，主要约定：被告将位于日照市东港区亩承包给原告，双方协商同意内有三相电、板房免费使用，电费自理。租金为每年2.5万元，租赁期限为二年，租金不变，定金5000元。上述合同签订后，原告向被告支付2万元。被告在使用涉案承包地计划建水泥预制厂，并拉了废旧袋装水泥、水泥块等用作原材料。后因土地行政部门制止，原告不能按计划建设水泥预制厂经营，致双方发生纠纷。原、被告当庭陈述，并结合原、被告提交证据证实，被告在将涉案土地出租给原告时明知原告用于建设水泥预制厂。 同时查明，涉案十亩地系被告所在村村南岭地。该土地未经行政审批为建设用地。2004年12月31日，由案外人刘传辉与被告所在村委签订合同书，约定刘传辉承包土地50年，租赁期限自2008年12月31日至2058年12月31日，一次性交清承包费10万元。2019年1月1日，刘传辉与被告签订土地承包合同，合同主要约定：被告承包刘传辉涉案土地十亩，每年租金2万元，租赁期限自2019年1月至2024年1月。 上述事实，由当事人陈述、土地承包合同、微信聊天截图、录音资料、视频资料、欠条、照片打印件一宗等证据在卷为凭，足以认定。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四条规定，国家实行土地用途管制制度。国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等……。《中华人民共和国土地管理法》第十二条规定，依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第四、五项规定，损害社会公共利益，违反法律、行政法规的强制性规定的合同无效。本案中，被告将农业用途土地转包给原告建设水泥预制厂，是在未经行政审批的情况下改变农业用地用途，损害农村生态环境，违反了国家法律强制性规定，损害了社会公共利益，故原、被告签订“土地承包合同”无效。 对于原告要求被告返还租金2万元及利息问题。《中华人民共和国合同法》第五十八条第一款规定，合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还。本案中，原、被告签订土地承包合同无效，被告应返还原告2万元，本院对原告要求被告返还2万元的诉讼请求予以支持。因双方合同为无效合同，原告无权利向被告主张利息损失，本院对原告要求被告赔偿利息的诉讼请求不予支持。对于被告主张，原告应将土地恢复原状问题，被告在本案中并未提出反诉，被告可依法另行主张权利，本案不予处理。 据此，依照《中华人民共和国土地管理法》第四条、第十二条、《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第四项、第五项、第五十八条之规定，判决如下： 一、被告李翔于本判决生效后十日内退还原告陈斌20000元。 二、驳回原告陈斌要求被告李翔支付利息的诉讼请求。 案件受理费300元，减半收取150元，由被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省日照市中级人民法院。 审 判 员 仝桂香 二〇二〇年十二月十五日 法官助理 刘盼盼 书 记 员 常玉雪