辽宁省彰武县人民法院民 事 判 决 书（2020）辽0922民初1999号原告：杨清春，男，1976年10月8日出生，汉族，农民，住彰武县。被告：靳凤清，男，1965年1月21日出生，汉族，农民，住彰武县。委托诉讼代理人：曹洪秋（系靳凤清儿媳），女，1987年7月30日出生，汉族，农民，住彰武县。第三人：彰武县哈尔套镇后两家子村民委员会，住所地：哈尔套镇后两家子村。法定代表人：周雨春，系该村村主任。委托诉讼代理人：高忠海，系彰武县哈尔套法律服务所法律工作者。原告杨清春与被告靳凤清、第三人彰武县哈尔套镇后两家子村民委员会（以下简称后两家子村委会）土地承包经营权纠纷一案，本院于2020年9月16日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告杨清春、被告靳凤清委托诉讼代理人曹洪秋、第三人后两家子村委会法定代表人周雨春及委托诉讼代理人高忠海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告杨清春向本院提出诉讼请求：1、请求人民法院判令被告停止侵权，返还土地2亩，赔偿经济损失3000元；2、诉讼费用由被告负担。事实与理由：我与被告系同村村民，被告与靳德明（死亡）系父子关系。2019年春，经后两家子村民委员会及村民代表会议研究决定：全村以1997年村集体土地台账为准，整户消亡村民的土地全部抽回分配给新生人口补地，每个小孩补地2亩，承包费每年每亩50元，承包期一年。我家一个小孩分得消亡户靳德明位于小榆树二等地南北垄地块2亩。2020年春，后两家子村委会再次把该地块发包给我，承包期限为三年，我已向村委会缴纳3年的土地承包费，后两家子村出具收款收据1份。2020年5月份，我准备种地时，发现被告把该地强行抢种了。经村、镇两级调解未果，故诉至法院，请求人民法院判令被告返还土地2亩，赔偿2020年实际经济损失3000元。被告靳凤清辩称，我方就本案争议的土地承包经营权正在向有关部门反映，该土地承包经营权应属于我农户，争议的土地本是我农户的家庭联产承包地，我农户的父母虽然已故，但自分地时本属同一农户，并非整户消亡。土地承包法明确规定，承包人家庭中某一人死亡其他成员还在，不发生继承问题，继续由其他成员承包，家庭成员均已死亡的其承包经营权终止，承包期30年未满，受法律保护，依法不得收回，我有证人可以证明以上事实属实。村委会强行抽回是错误的，退一步说倘若抽回合法，村委会也当一视同仁，对与我同样情况的屯民却没有抽回，发包给新增人口，明显不公。此纠纷是由村委会的过错所致，矛盾完全是村委会造成，本农户只是为了维护自己的合法权益，没有办法的情况下才耕种了自己分得的土地，并非有意侵害原告的权益，村委会应当将合法抽回的土地发包给各农户，相反将有争议的土地发包给原告，本是一种欺骗行为，双方本是合同关系，村委会是违约方，原告应诉村委会为被告，不应是起诉我方。第三人后两家子村委会述称，1、2019年5月，村民委员会代表和村民会议一致同意将靳德明户1997年承包的10.8亩土地抽出10.23亩，对全屯有小孩户进行发包，发包程序合法。2、依据中华人民共和国土地承包法的有关规定，村民委员会对整户消亡的承包地村委会有权收回并对外发包，抽回被告父亲靳德明10.23亩并无不当。3、集体土地的经营者应当是本集体组织成员，对其承包土地的真实情况应当是从1997年农户与村委会所签订的土地承包合同和原始台账为准。综上，后两家子村委会从靳德明抽回10.23亩发包给杨清春2亩符合法律规定。原告杨清春为证明其主张，向本院提交了哈尔套镇后两家子村委会收款收据，载明2020年4月28日收杨清春2亩小孩地三年承包费300元。经质证，后两家子村委会对证据无异议；靳凤清对证据有异议，主张该证据只能证明杨清春向村委会缴纳承包费，不能代表他们之间签订了承包合同。被告靳凤清围绕其答辩意见提交了：1、（2007）彰民权初字第1011号民事判决书，证明该案原告季子春与靳凤清家情况一致，但季子春家土地未被收回；2、户籍证明信，证明靳凤清与其父亲靳德明在同一户口；3、证人唐某1出庭证言，证明唐某1与原、被告为同村村民，二轮承包分地时靳德明、靳凤清一户五口人抓一个阄分的地；4、证人唐某2出庭证言，证明唐某2与原、被告为同村村民，二轮承包分地时靳德明、靳凤清一户五口人抓一个阄分的地，他们五口人一直在一个院子居住生活；5、农户地力补贴资金分配明细表，证明靳德明、靳凤清为一户。经质证，杨清春对证据1、2、5无异议，证据3、4因二轮土地承包分地时系杨清春父亲杨守昌（已故）负责抓阄，具体情况杨清春不详。后两家子村委会对证据1、2的真实性无异议，对关联性有异议；对证据3、4有异议，主张证人证言不能代表土地发包台账和承包合同及村委会会议记录；对证据5真实性无异议，关联性有异议，主张二轮土地发包时，靳德明与靳凤清是两户，该补贴明细表只是计算补贴时合并到一起的，不能证明他们是一户。第三人后两家子村委会向本院提交了：1、1997年承包土地台账2份，证明承包户主为靳德明，在户人口为2人，承包总面积10.8亩；靳凤清承包户在户人口为3人，承包总面积16.2亩。2、1997年编号14号耕地承包合同书（彰武县档案局调取），证明靳德明户承包土地10.8亩，分了四块地。3、2019年4月29日，在召开村民代表会对整户消亡承包土地抽回重新发包会议记录，会议表决通过。4、村民户代表签字，证明村民同意对整户消亡承包地抽回重新发包。5、哈尔套镇人民政府村会计委托代理办公室出具的证明，证明后两家子村土地确权证尚未发放。经质证，杨清春对上述证据无异议；靳凤清对证据5无异议。对证据1真实性有异议，主张分地时靳德明与靳凤清为一个户口，分地时抓的一个阄。对证据2真实性有异议，主张靳德明与靳凤清承包合同应为1份，且靳德明签字不是他本人所签。对证据3、4有异议，主张召开会议时没有通知被告，被告是听说后才到的会议现场，到时会议已经结束，会议是在被告不知情的情况下进行的。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告杨清春与被告靳凤清均系彰武县哈尔套镇后两家子村村民。1997年第二轮土地发包时，靳凤清与其父亲靳德明分别作为户代表与村委会签订土地承包合同，靳德明户包含靳德明夫妻两人，承包土地10.8亩，现靳德明承包户已整户消亡。2019年春，后两家子村民委员会及村民代表会议研究决定：全村以1997年村集体土地台账为准，抽回整户消亡村民的土地承包经营权，重新发包给新生人口。村委会抽回靳德明户土地10.23亩，发包给有新增人口的杨清春家2亩，该地块位于小榆树地块，东邻唐树东地块，南邻沟，西邻唐树军地块，北邻道。2019年由杨清春耕种，2020年春，靳凤清在该地块进行了耕种。另查明，彰武县哈尔套镇后两家子村农村土地承包经营权证尚未发放。本院认为，合法的土地承包经营权受法律保护。我国农村土地主要以家庭承包方式进行，承包方是本集体经济组织的农户。家庭成员在土地承包上是财产共有性质，如果家庭中的某一个人死亡，该户的土地由家里其他成员继续承包。如果该家庭成员本就只有一人或者全部死亡的，因土地不属于个人财产，不可继承，消亡户的承包土地应由村集体收回，进行重新发包。本案中，1997年第二轮土地承包时，靳德明户在后两家子村承包土地10.8亩，现靳德明夫妇均已去世，该承包户内无其他人员，属整户消亡情况，即作为承包合同的一方主体已不存在，村委会对靳德明户承包土地收回并重新发包符合法律规定。靳凤清认为其与靳德明在二轮土地承包时本属同一农户、耕地为同一地块，均在一个户口簿上且地力保护补贴登记为一户，但农村土地承包应以承包经营权证、承包合同及台账记载为准与是否一居生活及户口、耕地、补贴发放是否在一起无关，承包经营权证暂未发放，但后两家子村委会提交的承包合同及土地台账均证实二轮土地承包时靳德明户与靳凤清户为两户独立的承包经营户。靳凤清对承包合同上靳德明签字不予认可，但未提交证据证明且逾期未申请鉴定，本院对其主张不予支持。杨清春主张经济损失，未提交证据证明，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国民法总则》第一百七十九条，《中华人民共和国农村土地承包法》第三条、第八条、第十六条、第二十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：一、被告靳凤清返还原告杨清春位于彰武县哈尔套镇后两家子村沙力沟组小榆树地块土地2亩（东邻唐树东地块，南邻沟，西邻唐树军地块，北邻道）。于本判决生效后10日内履行。二、驳回原告杨清春的其他诉讼请求。案件受理费100元，由被告靳凤清负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省阜新市中级人民法院。本判决生效后，有履行义务的当事人未按判决规定履行义务，权利方当事人应在判决规定履行期限的最后一日起，两年内申请人民法院执行。审判长  周建军审判员  姜贺川审判员  纪赛男二〇二〇年十二月十五日书记员  杨 威