呼和浩特市赛罕区人民法院民事判决书（2019）内0105民初5864号原告:侯惠文，男，农民，住呼和浩特市.委托诉讼代理人：刘福成，内蒙古蒙特律师事务所律师。委托诉讼代理人：郭文平，内蒙古蒙特律师事务所律师。被告:呼和浩特市赛罕区巧报镇东喇嘛营村民委员会。法定代表人:刘来发，该村委会主任。委托诉讼代理人：李巍，内蒙古蒙信律师事务所律师。原告侯惠文与被告呼和浩特市赛罕区巧报镇东喇嘛营村民委员会（以下简称东喇嘛营村委会）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年6月27日立案后，依法适用普通程序,于2019年9月5日第一次公开开庭进行了审理。原告侯惠文的委托诉讼代理人刘福成、郭文平,被告东喇嘛营村委会的委托诉讼代理人李巍到庭参加诉讼。因原告侯惠文申请鉴定及变更诉讼请求，本院于2020年12月1日第二次公开开庭进行了审理。原告侯惠文的委托诉讼代理人郭文平,被告东喇嘛营村委会的委托诉讼代理人李巍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。侯惠文向本院提出诉讼请求：1.判令被告支付原告土地征收地上附着物征收补偿款790298元(29.46亩),以及从2019年6月27日(起诉之日)至实际给付之日的占用资金的经济损失按照年利率4.35%计算；2.本案诉讼费用由被告承担。后侯惠文变更诉讼请求为：1.判令被告支付原告土地征收地上附着物征收补偿款792692元(29.46亩),以及从2019年6月27日(起诉之日)至实际给付日按照中国人民银行同期基准贷款利率计算，即年利率4.35%，暂计算至2020年9月30日计43551.37元；2.本案诉讼费用、价值评估费36000元由被告承担。事实与理由:侯惠文系呼和浩特市赛罕区巧报镇东喇嘛营村村民，从1986年开始原告为了响应政府政策号召同时也为了防止洪水冲毁承包地，在村南即沿大黑河北岸的村集体荒地上种植了杨树、榆树、柳树、丁香、李子树、金银花、卫茅等，覆盖的土地亩数为29.46亩。对于这个事实被告和周围的村民都是知晓的。2016年因政府河道绿化改造工程需要呼和浩特市赛罕区巧报镇东喇嘛营村部分土地被征收，其中就包括原告种植苗木的29.46亩土地。当时的补偿方案是按照内政发(2011)143号文件规定农用地和未利用地是23.3万每亩，根据2016年4月5日呼和浩特市赛罕区人民政府出具的《呼和浩特市赛罕区人民政府区长办公会议纪要》【2016】22号文件规定地上附着物按照每亩7.7万元补偿，区政府将补偿款划拨的被告账户，由被告统一发放。原告所种植的苗木属于地上附着物补偿范围之内，但被告并没有按照政府文件要求进行补偿，而是自己制定了地上附着物每亩1000元的补偿标准。原告得知后不认可被告私自制定的补偿方案，因此有关原告所种植的苗木地上附着物补偿并没有和被告签订相关协议。原告认为被告的行为有失公正，遂于2016年10月10日委托北京市国宏信价格评估有限公司内蒙古分公司作出国宏信(蒙)(价)字2016年017号价值鉴定文书，经鉴定原告种植的29.46亩土地上的苗木资产、林地围墙市场价值为790298元,该鉴定结果低于呼和浩特市赛罕区政府制定的补偿标准。原告持有该鉴定结果多次找到被告协商地上附着物补偿事宜，但被告多次推诿。原告认为被告无故不予支付土地征附着物收补偿款的行为侵犯了原告的合法权益，现原告依据《中华人民共和国民事诉讼法》之相关规定，向法院提起诉讼，请求法院依法支持原告的诉讼请求，以维护原告的合法权益。东喇嘛营村委会辩称，对原告所陈述的事实被告不认可。第一、侯惠文耕种涉案土地从来没有与东喇嘛营村委会签订过任何承包协议。第二，其在案涉土地上所种植的树木均属非法种植，东喇嘛营村委会对于原告种植事实不知情。第三、侯惠文在案涉土地上种植的树木并不在赛罕区22号文件所规定的每亩77000元的征收补偿范围之内。综上，侯惠文所主张的诉讼请求既无事实依据也无法律依据。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：侯惠文系呼和浩特市赛罕区巧报镇东喇嘛营村集体成员。2016年前，侯惠文于东喇嘛营村境内，沿呼和浩特市赛罕区大黑河北岸使用该集体未利用地29.46亩，并种植榆树、李子树等苗木，至今未与东喇嘛营村委会签订农村土地承包合同。另查明，2016年5月27日，呼和浩特市赛罕区人民政府（甲方）与东喇嘛营村委会（乙方）签订《征收土地补充协议书》，该协议书载明：“双方于2016年3月23日签订了一份《征收土地协议书》，根据《中华人民共和国土地管理法》及《内蒙古自治区实施办法》有关规定，在土地管理部门的主持下，双方签订如下补充条款：一、征收赛罕区巧报镇东喇嘛营村集体土地总面积42.9519公顷（合644.2785亩），其中……未利用地面积1.0926公顷（合16.3890亩）。地上附着物补偿除建筑物外，全部统一按照7.7万元/亩的标准执行……二、地上附着物补偿资金共计4859.2814万元（大写：肆仟捌佰伍拾玖万贰仟捌佰壹拾肆元整）。三、本协议双方签字后，甲方应在15日内一次性支付地上附着物补偿资金，征地范围内地上附着物归甲方所有，乙方不得处置”。赛罕区人民政府依照上述协议约定将地上附着物补偿款支付给东喇嘛营村委会。后经东喇嘛营村村民代表大会和全体党员会议作出决议，给予在本案所涉沿呼和浩特市赛罕区大黑河北岸土地上种植的村民经济补偿1000元/亩。又查明，2018年12月2日，东喇嘛营村委会出具《证明》，载明：兹证明东喇嘛营村村民侯惠文自行耕种沿大黑河北岸集体土地29.46亩。该地的耕种行为和村集体没有签订过任何承包或租赁协议，也没有交过承包费或租金，与村集体无承包和租赁关系。该幅土地在2016年已经被河道绿化改造项目征用，政府因征用东喇嘛营村集体所有的土地而给村集体经济组织土地补偿款每亩31万元（根据内政发(2011)143号的规定农用地和未利用地23.3万/亩；根据【2016】22号文件，地上附着物7.7万元/亩），建设用地3.6万元/亩，该款项属于东喇嘛营村集体经济组织所有。后经村民代表大会和全体党员会议开会研究形成决议：在该幅土地上种植（不分树木或其他作物）的村民给予每亩壹千元的经济补偿”。因双方之间对补偿标准存在争议，故侯惠文就案涉土地未领取相关款项。再查明，因侯惠文不认可上述补偿标准，故委托内蒙古国宏价格评估有限公司对涉案土地上的涉及侯惠文个人苗木资产进行价格评估。2016年10月30日，内蒙古国宏价格评估有限公司作出国宏（价）字2016第017号《价格评估建议书》，该建议书载明：“价格评估结论：侯惠文个人苗木资产在评估基准日2016年10月10日所表现的市场价值为790298元”。侯惠文认为应按评估价格对其进行补偿，故起诉至本院。东喇嘛营村委会对侯惠文自行委托的价格评估不认可且称该鉴定报告已过有效期，故侯惠文申请进行司法鉴定，内蒙古鼎佳价格评估有限责任公司于2019年12月9日作出内鼎佳（价）【2019】第051号《价格评估报告》，载明：“呼和浩特市赛罕区巧报镇东喇嘛营村沿大黑河北岸集体土地29.46亩地上存在的附着物价值为：人民币柒拾玖万贰仟陆佰玖拾贰元整（￥792692元）”。侯惠文为此支出评估费36000元。本院认为，本案的争议焦点为侯惠文是否有权占有和使用诉争的集体土地，应否取得地上附着物补偿款。本院分析如下：1.侯惠文于2016年前开始占有和使用诉争集体土地，虽然未与东喇嘛营村委会签订土地承包或租赁协议，且东喇嘛营村委会称侯惠文未经村委会同意擅自占有和使用村集体土地，但其没有相关证据予以佐证其对该土地主张过权利，东喇嘛营村委会的行为系以默示的意思表示同意侯惠文占有和使用该土地，双方形成事实上的承包法律关系。因此，对于东喇嘛营村委会提出侯惠文与村集体无承包或租赁关系、侯惠文属于非法种植且东喇嘛营村委会对种植事实不知情的抗辩意见，本院不予采纳。另，东喇嘛营村委会称涉案土地系由原告侯惠文与其弟侯慧明共同经营，被告东喇嘛营村委会已经将涉案土地地上附着物的补偿款支付给侯慧明。但根据东喇嘛营村委会提交的证据显示其向侯慧明支付过温室、耳房的补偿款，无法证明其向侯惠文支付过本案侯惠文主张的地上附着物补偿款，故对东喇嘛营村委会提出的该抗辩，本院不予采纳。2.根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有”。本案中，侯惠文耕种的沿赛罕区大黑河北岸土地29.46亩系东喇嘛营村集体土地，故该土地补偿费应归东喇嘛营村集体所有，该土地地上附着物及青苗补偿费应归侯惠文所有。3.根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定：“被征收土地的附着物和青苗的补偿费标准，由省、自治区、直辖市人民政府自行制定”。本案中，呼和浩特市赛罕区人民政府与东喇嘛营村委会签订的《征收土地补充协议书》载明：“征收赛罕区巧报镇东喇嘛营村集体土地总面积42.9519公顷（合644.2785亩,其中……未利用地面积1.0926公顷（合16.3890亩）。地上附着物补偿除建筑物外，全部统一按照7.7万元/亩的标准执行”。另本案所涉地上附着物经内蒙古鼎佳价格评估有限责任公司司法评估，确定价值为792692元，低于前述7.7万元/亩的补偿标准，故侯惠文依据该评估结果主张东喇嘛营村委会向其支付补偿费792692元的诉讼请求，不违反法律规定，本院予以支持。对侯惠文主张的利息损失，由于侯惠文起诉之日为2019年6月27日，故应以792692元为基数自2019年6月27日起至2019年8月19日，按中国人民银行同期贷款利率（年利率4.35%）计算利息为4980.75元；自2019年8月20日起至实际给付之日止,按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率进行计算，对超出部分本院不予支持。关于评估鉴定费，内蒙古鼎佳价格评估有限责任公司收取的评估费36000元系经过本院委托支出，属于本案诉讼的必要支出费用，应由败诉方东喇嘛营村委会承担。综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第四十七条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下：一、被告呼和浩特市赛罕区巧报镇东喇嘛营村民委员会于本判决生效之日起十五日内向原告侯惠文支付地上附着物补偿款792692元及截止2020年8月19日的利息损失4980.75元；之后利息损失以未支付的补偿款为基数，自2019年8月20日起至实际给付之日止,按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率进行计算；二、被告呼和浩特市赛罕区巧报镇东喇嘛营村民委员会于本判决生效之日起十五日内向原告侯惠文支付评估鉴定费36000元；三、驳回原告侯惠文的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费12522元(原告已预交），由原告侯惠文负担522元，由被告呼和浩特市赛罕区巧报镇东喇嘛营村民委员会负担12000元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于呼和浩特市中级人民法院。审判长 范 虹人民陪审员 任珂莹人民陪审员 焦利平二O二O年十二月五日书记员 闫燕妮