广西壮族自治区钦州市钦南区人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）桂0702民初1870号 原告：李兆志，男，1951年10月10日出生，汉族，住所地钦州市钦南区。 委托诉讼代理人：陈建师，广西信彰律师事务所律师。 被告：李勋彰，男，1964年10月4日出生，汉族，住所地钦州市钦南区。 委托诉讼代理人：冯永富，广西半宙律师事务所律师。 被告：钦州市钦南区黄屋屯镇田寮村委石头埠二队，住所地广西钦州市钦南区黄屋屯镇田寮村委石头埠二队。 负责人：李洪日，队长。 被告钦州市钦南区黄屋屯镇人民政府，住所地钦州市钦南区黄屋屯镇镇兴街178号。 法定代表人：邓享流，镇长。 被告钦州市钦南区土地房屋征收中心，住所地钦州市安州大道沙港上街2号。 法定代表人：姚宝雄，主任。 委托代理人何文霞，广西金湾律师事务所律师。 原告李兆志与被告李勋彰、钦州市钦南区黄屋屯镇田寮村委石头埠二队不当得利纠纷一案，经钦州市中级人民法院发回重审，本院于2020年7月2日立案后，依原告申请依法追加钦州市钦南区黄屋屯镇人民政府、钦州市钦南区土地房屋征收中心为本案共同被告，依法适用普通程序组成合议庭，于2020年9月1日公开开庭进行了审理。原告李兆志的委托诉讼代理人陈建师、被告李勋彰的委托诉讼代理人冯永富、被告钦州市钦南区土地房屋征收中心的委托诉讼代理人何文霞到庭参加诉讼，被告钦州市钦南区黄屋屯镇田寮村委石头埠二队、被告钦州市钦南区黄屋屯镇人民政府经传票传唤拒不到庭参加诉讼。本院依法缺席审理，本案现已审理终结。 原告李兆志向本院提出诉讼请求：1．判令两被告连带返还原告征地款38213元，并赔偿原告损失139元（以38213元为基数，按国家同期银行贷款年利率4.35%自2019年5月8日起暂计至2019年6月7日，2019年6月8日后，以实际欠款额为基数算至还清之日止）；2．本案的诉讼费用由两被告承担。事实和理由：因征收钦州市钦南区黄屋屯镇田寮村委石头埠二队集体所有的档耙岭林地，征地款已支付给被告田寮村委石头埠二队。上述林地被征收前已经发包给李兆志、李兆贤、陈秀芳、李深彰经营，李兆志等人在该林地种植了林木，还办理了林权证，其中，原告承包地面积为4亩。按照相关规定，征地款应该支付给林地承包人，因此，原告作为涉案林地的承包人，有权获得相应份额的征地款。得知征地款已经发放至被告田寮村委石头埠二队后，原告要求被告田寮村委石头埠二队支付征地款，而被告李勋彰却认为征地款归其所有，也要求被告田寮村委石头埠二队支付征地款，双方逐起争议。为了解决纠纷，原告多次要求黄屋屯镇政府、田寮村委、田寮村委石头埠二队调解处理，但均处理不了。2019年5月8日，被告田寮村委石头埠二队明知征地款权属存在争议，仍将征地款139479元以转账方式支付给被告李勋彰。原告认为，作为被征林地的承包人，原告有权获得相应份额的征地款，被告田寮村委石头埠二队收到该款后，应将属于原告的征地款支付给原告，而其却将款项全部支付给被告李勋彰，两被告的行为严重侵害了原告的合法权益，应承担向原告返还征地款以及赔偿损失的法律责任，为维护自己的合法权益，特提起诉讼，恳请法院判如所诉。 被告李勋彰辩称，1、本案案由不合适，依据本案事实与理由，本案应为合同关系纠纷。2、原告的诉讼请求不应得到法院支持，原告提供的证据和事实没有证明其应得到的征地补偿款数额是多少。被告取得款项有法律依据。原告在诉状和证据中仅提供了一份林权证，兰海高速征地只是十几亩，林权证显示的面积是几百亩，原告与另案三原告、被告广西钦州市钦南区黄屋屯镇田寮村委石头埠二队的四至界址是一致的，原告依据林权证认为征到其经营的土地是没有依据的，即使征到，也无法确认补偿款数额是多少。3、被告认为，涉案17号宗地实际上只有15亩左右，全部都是被告李勋彰的土地，被征收的土地均是李勋彰的土地。综上，原告的诉讼请求和提供的证据没有事实和法律依据，据被告李勋彰从生产队了解，原告经营的土地不在本次征地范围内，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告钦州市钦南区土地房屋征收中心辩称，1、原告把征收中心列为本案被告是错误的。本案案由为不当得利，而征收中心不是得利人，故把其列为被告错误。且征收中心属于南区政府的一个职能部门，对外不承担民事责任，如认为征收中心具体行政行为违法，原告可以请求法院确认其行政行为违法，然后才可以请求赔偿损失。2、政府对本案涉案地征收行为合法。政府依法履行了一系列土地征收程序，后才将征地款打到村民小组账户。如村民小组把本该属于原告的征地款发错给他人，其是有义务帮原告追回的。3、原告要求征收中心返还征地款38213元及赔偿损失没有事实和法律依据。征收中心没有侵占原告的征地款，涉案征地款已于2017年打到石头埠二队账户，如认为该村民小组发错了，可以要求该村民小组和实际得利人返还。再者原告即使拥有本案争议地权属凭证，如第三方提出异议的，原告还是需要向政府申请确权的，等权属明确后，涉案征地款也就可以明确归谁所有。综上，原告请求征收中心返还征地款38213元及赔偿损失没有事实和法律依据，请求法院依法驳回。 被告钦州市钦南区黄屋屯镇人民政府、钦州市钦南区黄屋屯镇田寮村委石头埠二队未作答辩，亦未向本院提交证据。 经审理查明，本案原告李兆志、被告李勋彰,与李深彰、李兆贤、陈秀芳、李兆清、李兆祥均属黄屋屯镇田寮村委石头埠二队村民。该七人均取得位于黄屋屯田寮村石头埠二队档耙岭的林权证，其中原告李兆志于2010年12月10日取得林权证［钦南林证字（2010）第00012206号］，被告李勋彰林权亦于2010年12月10日取得林权证［钦南林证字（2010）第00012215号］，各证林地使用期为70年，四至界址均为东至本岭脚，西至岭土六合水，南至本队界，北至与集体交界。按原告李兆志、被告李勋彰的林权证内附《林权现场勘界示意图》所示，前述7人的林地使用权宗地总编号同属17号，各人具体宗地编号为：李勋彰17-1，面积14.3亩；李兆志17-2，面积4亩；李兆清17-3，面积2.6亩；李兆贤17-4，面积4亩；陈秀芳17-5，面积2.6亩；李深彰17-6，面积4亩；李兆祥17-7，面积2.6亩。据此计算该17号宗地面积为34.1亩。 2016年，因兰海高速公路扩建所需，政府征用了广西钦州市钦南区黄屋屯镇田寮村委石头埠二队档耙岭部分山岭及周边水田的12.8074亩土地。经黄屋屯镇政府兰海高速公路扩建征地工作组对征地所涉及的具体位置、面积、使用权人、土地补偿款、青苗费等事宜进行核验，钦州市钦南区土地房屋征收中心于2017年1月24日将上述征地的补偿款共计486923转账支付给黄屋屯镇田寮村民委员会石二队。经黄屋屯镇政府兰海高速公路扩建征地工作组核实的田寮村民委员会石二队的征地补偿款分配表所示，李勋彰获补偿地块位于档耙岭，地块编号为AA21、AA21-1、AA21-2,面积共4.3013亩；李兆清获补偿地块位于档耙岭，地块编号为AA22、AA22-1，面积0.4157亩。钦州市钦南区黄屋屯镇田寮村民委员会石二队于2019年5月8日通过银行转账方式向被告李勋彰支付补偿款139479元。原告认为其以及李深彰、李兆贤、陈秀芳享有所征土地使用权，被告李勋彰无权领取该笔补偿款，遂于2019年9月26日起诉至本院，提出上述诉讼请求。本院作出（2019）桂0702民初3055号民事裁定书后，原告李兆志不服提起上诉，案经钦州市中级人民法院发回重审后，本院依原告方申请，依法追加钦州市钦南区黄屋屯镇人民政府、钦州市钦南区土地房屋征收中心为本案共同被告。其后，原告变更诉讼请求为：1、判令被告李勋彰返还征地补偿款38213元（具体按评估结果计算）给原告；被告田寮村民委员会石二队、钦州市钦南区黄屋屯镇人民政府、钦州市钦南区土地房屋征收中心负连带还款赔偿责任；2、本案全部诉讼费用由以上被告承担。2020年9月16日，原告李兆志及另案原告李深彰、李兆贤、李兆云（陈秀芳侄子）向本院提出书面意见，称因客观原因无法收集到被征用土地实际征用到4名原告具体份额的证据，经协商一致，请求法院按征地补偿款139479元平均份额判决给原告李兆志及另案原告李深彰、李兆贤、李兆云所有。 另，钦州市钦南区黄屋屯镇田寮村民委员会于2019年7月6日出具《证明》一份，载明陈秀芳于2009年9月病故，其父母均于1949年之前去世，其丈夫于1998年8月去世，陈秀芳没有生育子女，晚年生活起居一直由其侄子李兆云照顾，其丧事也是由李兆云处理。 以上事实，有原告提供的林权证、林木林地四至范围图、林权现场勘界示意图、被征用林地的红线图，被告李勋彰提供的证明、兰海高速扩建工程征用土地补偿费、青苗补偿费一览表、转账情况表、林权证，被告钦州市钦南区土地房屋征收中心提供的征地协议书、付款表、征收图纸，钦州市钦南区自然资源局出具的《林权登记查询情况》以及当事人庭上陈述等予以证实。 本院认为，原告与被告李勋彰的林权证四至范围均为东至本岭脚，西至岭土六合水，南至本队界，北至与集体交界。根据本案各方提供的证据，本院无法确认涉案征用林木林地使用权的归属，且被告李勋彰对涉案林木林地权属提出异议，本案的处理需要以林木林地权属为依据。根据《中华人民共和国森林法》第十七条第二款的规定，“个人之间、个人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议，由当地县级或者乡级人民政府依法处理”，本案涉及的林木林地应当先由有关人民政府进行确权。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第三条、第一百五十四条第一款第（三）项、最高人民法院《关于适用的解释》第二百零八条第三款的规定，裁定如下： 驳回原告李兆志的起诉。 案件受理费379元，退还原告李兆志。 如不服本裁定，可在裁定书书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于广西壮族自治区钦州市中级人民法院。 审 判 长 何 锋 人民陪审员 吴 钧 人民陪审员 施春珍 二〇二〇年十二月二十四日 书 记 员 邓龙鹏