广东省深圳市龙岗区人民法院民 事 判 决 书（2020）粤0307民初34841号原告：深圳市宝绿景园林绿化有限公司，住所地：深圳市龙岗区坪地街道怡心社区教育中路34号八楼(办公住所)，统一社会信用代码：91440300775572653D，法定代表人：谢汉友，总经理。委托诉讼代理人：张文宁，广东粤和律师事务所律师。被告：深圳市龙岗区坪地街道办事处，住所地：深圳市龙岗区坪地街道办深惠路347号，统一社会信用代码：11440307007551657Y。法定代表人：黄光柱，主任。委托诉讼代理人：郑秋芳，女，1983年6月2日出生，汉族，住址：广东省深圳市龙岗区。委托诉讼代理人：彭鹏，男，1997年7月25日出生，汉族，住址：广东省深圳市龙岗区。上述原、被告建设工程施工合同纠纷一案，本院受理后，依据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民法院在部分地区开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作的决定》，依法适用普通程序由审判员刘国欢独任公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人张文宁、被告的委托诉讼代理人郑秋芳、彭鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.被告向原告支付工程款227447.25元及利息(利息以227447.25元为基数，自2020年9月1日起按照每日万分之五计算至实际清偿完毕之日止，现暂计至起诉之日利息为796.07元)；2.诉讼费及其他相关费用由被告承担。事实和理由：2007年3月24日深圳市城新园林绿化有限公司（以下简称城新公司）通过竞标成为深圳市龙岗区坪地街道2007年生态风景林建设工程1标段的中标单位，合同总价为1137226.56元。2007年4月5日城新公司与龙岗区坪地街道农林管理中心签订《龙岗区坪地街道2007年生态风景林建设工程1标段施工承包合同》。城新公司依约完成了工作。上述工程竣工后，经各单位验收合格，出具了《深圳市2007年龙岗区坪地街道生态风景林建设工程竣工验收表》。但截至起诉之日，被告尚欠工程款227447.25元。2020年8月31日城新公司与原告签订债权转让协议书，约定将被告拖欠的227447.25元工程款转让给原告，并通知了被告。但被告拒不向原告履行清偿义务。根据国务院《保障中小企业款项支付条例》第十五条的规定，城新公司属于中小企业，原告有权要求被告按照日万分之五的标准支付拖欠工程款的利息。原告为维护自己的合法权益，特提起诉讼，请求依法判决。被告辩称，1、原告负责实施的工程项目未提交工程结算报告书，按照双方合同约定，答辩人有权拒绝支付剩余工程款。根据建设工程一般交易惯例，合同中标价是在施工前原告的投标金额，不能仅仅以原告提供的中标价作为本案工程结算最终金额。最终结算金额应当具备最终结算证明。双方签订的合同约定第六期工程款支付需要原告取得造林验收合格证后凭本工程结算报告付清20％余款，还约定原告在提交竣工报告时还应向答辩人提供竣工结算报告及完整的工程结算资料，结算资料送上级审计部门审定后，作为双方结算工程款的有效依据。基于上述合同约定，原告在施工完成后，一直未提供相应结算资料完成工程结算审计工作。原告在工程完工后，缺少了审计必备的工程造价结算书、施工图、竣工图等材料，致使工程一直未能通过审计。因最终工程结算金额无法确认，答辩人才未能支付工程余款。2、答辩人曾多次催促原告提交需要完成工程结算审计的资料，但原告一直未提交，致使目前审计工作无法完成，无法支付工程款的责任应归于原告，故原告提出的利息请求没有法律依据。3、原告提起本案诉讼已过诉讼时效。涉案工程于2011年10月12日完工。原告在长达7年的时间内未向答辩人主张过权利，按照相关法律规定，原告的诉请已过诉讼时效。综上，请求驳回原告的诉请。经审理查明，2007年3月24日经招投标深圳市龙岗区坪地街道农林管理中心确定城新公司为龙岗区2007年坪地街道生态风景林建设工程1标段中标单位。中标通知书载明合同总价为1137226元。2007年4月5日深圳市龙岗区坪地街道农林管理中心（甲方、建设单位）与城新公司（乙方、施工单位）签订《龙岗区坪地街道2007年生态风景林建设工程1标段施工承包合同》，主要内容：工程名称为龙岗区坪地街道2007年生态风景林建设工程（1标段）；工程地点位于龙岗区白石塘；工程承包价（本工程投资概算工程费1184611元下浮4％）为1137226.56元；工程按本工程投资概算或本工程造价下浮4％全包干，工程结算价不能超过工程合同价，如工程结算价超过合同价，工程以合同价进行结算；工程施工期（包括备耕期、栽值期）118天（即施工期从2007年4月5日至2007年6月15日），备耕期包括林地清理、林木疏伐、整地挖穴、回土施基肥，备耕期至2007年4月30日止，栽植期至2007年7月31日止；工程养护期（抚育期）3年（即五次抚育，养护至2009年9月31日止）；付款原则：生态风景林建设资金由市、区财政按1：1比例分摊；付款方式采取分期付款方式：第一期：工程备耕完成并取得备耕合格证后，甲方付给乙方20％的工程款，乙方完成种植后，并取得施工合格证时付款20％（付款时间以市、区财政资金到位时间为准）；第二期：2007年9月底前完成工程第一次抚育，并取得抚育管护作业质量合格证时付款10％（付款时间以市、区财政资金到位时间为准）；第三期：2008年5月底前完成该工程第二次抚育，并取得抚育管护作业质量合格证时付10％；第四期：2008年9月底前完成该工程第三次抚育，并取得抚育管护作业质量合格证时付10％；第五期：2009年5月底前完成该工程第四次抚育，并取得抚育管护作业质量合格证时付10％；第六期：完成2009年最后一次抚育，并经区绿委办验收合格取得造林验收合格证后，凭本工程结算报告付清20％余款；第三期至第六期付款时间为取得合格证后的15个工作日内；竣工结算：乙方在向甲方、监理公司递交竣工验收报告的同时，向甲方、监理公司递交竣工结算报告及完整的工程结算资料。工程验收合格后，结算资料审核完毕，送上级审计部门审定，审定后的结算资料作为双方结算工程款的有效依据。合同签订后，城新公司于2007年4月20日开工建设，并依约完成了施工，2011年10月12日涉案工程竣工验收并交付。监理单位、设计单位、建设单位（街道）深圳市龙岗区坪地街道农林管理中心、建设单位（区）深圳市龙岗区绿化委员会办公室、主管单位深圳市绿化委员会办公室以及施工单位城新公司均在竣工验收表上盖章确认工程竣工验收合格。此后，被告将涉案工程相关审计所需材料提交给深圳市龙岗区绿化委员会办公室，该办向深圳市龙岗区审计局提请审计。2017年9月13日，龙岗区审计局复函该办，内容为：“经审查，贵办报送的2007年生态风景林建设工程项目审计资料，缺少预算书、结算书、施工蓝图等核心资料，不具备审计条件，我局无法对该项目进行审计。贵办在后续生态风景林项目送审过程中，如送审资料与上述项目类似，请参照处理”。2018年参加龙岗区生态风景林建设的多个施工单位联合向龙岗区总工会请求协调解决工程余款支付等问题。深圳市风景园林协会亦向龙岗区人民政府请求解决工程余款问题。2020年8月31日城新公司（甲方）与原告（乙方）签订债权转让协议书，约定甲方将因涉案工程对深圳市龙岗区坪地街道农林管理中心的债权227447.25元转让给乙方。2020年9月2日城新公司向深圳市龙岗区坪地街道农林管理中心、深圳市龙岗区坪地街道办事处发出债权转让通知书，通知将涉案工程的债权227447.25元转让给了原告。庭审时原告陈述涉案工程总造价为合同约定价即1137226.56元，该价款为包干价，原告已按约完成了工程，不存在增减工程量的问题，被告已支付工程款909779.31元，尚欠227447.25元未付。被告确认已付款金额，但陈述双方未进行结算，结算价应以审计部门审定价为依据。被告陈述：被告已将所有资料交给相关部门，履行了审计报送义务，但因原告未能提交结算书、施工图等核心资料导致不具备审计条件而未能通过审计，该责任应由原告承担。原告陈述：原告向被告提交了完整的结算资料，审计局不予审计的原因不清楚。经查，在本院审理的涉其他街道办的类似工程的案件中，其他施工单位均表示审计局不予审计的真实原因是审计标准问题，即审计局以2017年现实的审计标准来审计当年的工程项目，这是不客观的。本院认为，城新公司通过招投标中标涉案工程，随后与被告签订了施工承包合同，该合同系双方真实意思表示，合法有效，本院予以确认。涉案合同约定的工程价款为包干价，城新公司依约完成了工程施工，经被告、监理、设计、主管单位等验收合格，故可确定涉案工程总价款为合同约定价款，扣除被告已支付款项，被告尚应依据合同的约定向城新公司支付工程尾款227447.25元。城新公司已将涉案债权转让给原告并履行了通知义务，故对原告要求被告支付工程剩余款项的诉请，本院予以支持。因被告未在合同约定的期限内支付该款，还应支付相应的逾期付款利息。原告请求从2020年9月1日起计算，系对其权利的依法处置，本院予以支持。但原告请求按照每日万分之五的标准计算利息，缺乏依据，本院酌定按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算逾期付款利息。关于被告辩称的原告诉请超过诉讼时效问题。涉案工程合同约定，工程验收合格后，结算资料审核完毕，送上级审计部门审定，审定后的结算资料作为双方结算工程款的有效依据。原告向被告提交了审计相关的材料，被告将该材料提交给龙岗区绿化委员会办公室，该办又向龙岗区审计局提请审计，上述情况表明，原告与被告均在按照合同的约定履行审计程序。2017年9月13日，龙岗区审计局复函龙岗区绿化委员会办公室称涉案工程不具备审计条件，因此本案诉讼时效应从2017年9月14日起计算。此后，原告等单位又向龙岗区总工会请求协调付款，并通过深圳市风景园林协会向龙岗区人民政府请求解决工程余款问题。该行为亦可产生诉讼时效中断的法律效果。故原告于2020年9月14日起诉，并未超过法定诉讼时效期间，故对被告此答辩意见，本院不予采纳。关于被告所称支付条件即审计问题。龙岗区审计局已经明确复函龙岗区绿化委员会，涉案工程不具备审计条件，且被告没有提交证据证明涉案工程不具备审计条件系原告原因造成，故该不利的法律后果不应由原告承担，对被告此答辩意见，本院亦不予采纳。综上，依照《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条，《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款、第六十条第一款、第七十九条、第八十条、第一百零九条、第二百六十九条、第二百八十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条之规定，判决如下：一、被告深圳市龙岗区坪地街道办事处于本判决生效后十日内向原告深圳市宝绿景园林绿化有限公司支付剩余工程款227447.25元及其利息（以227447.25元为计算基数，从2020年9月1日起，按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算至款项实际付清之日止)；二、驳回原告深圳市宝绿景园林绿化有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，付款义务人应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费4724元（原告已预交），由被告深圳市龙岗区坪地街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省深圳市中级人民法院。审判员  刘国欢二〇二〇年十二月十一日书记员  张锦煌