北京市通州区人民法院民 事 判 决 书（2020）京0112民初14940号原告：北京市通州区丛林美食城，住所地北京市通州区。法定代表人：韩燕，总经理。委托诉讼代理人：韩胜嘉，男，北京市通州区丛林美食城员工。被告：北京市通州区宋庄镇人民政府，住所地北京市通州区宋庄镇。负责人：魏欣，镇长。委托诉讼代理人：李**，北京嘉润律师事务所律师。被告：北京市通州区宋庄镇疃里村民委员会，住所地北京市通州区宋庄镇疃里村。法定代表人：陈振忠，村主任。委托诉讼代理人：李**，北京嘉润律师事务所律师。北京市通州区丛林美食城（以下简称：丛林美食城）与北京市通州区宋庄镇人民政府（以下简称：宋庄镇政府）、北京市通州区宋庄镇疃里村民委员会（以下简称：疃里村委会）土地承包经营权纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。丛林美食城委托诉讼代理人韩胜嘉，宋庄镇政府、疃里村委会共同委托诉讼代理人李**到庭参加诉讼。本案现已审理终结。丛林美食城向本院提出诉讼请求：依法追加被起诉人于2013年6月7日签订的《集体土地非住宅房屋搬迁补偿协议》中的土地赔偿款419.6万元补偿给原告丛林美食城。事实和理由：起诉人与两被告，三方于2013年6月7日签署的《集体土地非住宅房屋搬迁补偿协议》，该协议在签订时存在以下问题：一、上述两个单位第一个单位：疃里村委会与丛林美食城双方签订的《土地承包协议》，疃里村集体以下简称甲方，韩燕同志以下简称乙方，为了更好的发展我村经济增加村民和集体收入，完善服务体系，现将二区西锅炉房院内的空闲地2.5亩承包给韩燕同志，经协商达成如下协议：1、甲方将二区锅炉房院内的空闲地2.5亩，以承包的形式承包给乙方，每年租金500元整。2、交款方式双方自签字之日起，乙方必须向甲方一次性付清全部租金（壹万伍仟元整），承包期为三十年。3、乙方在土地上建筑物在经营期间内由乙方自行管理，协议到期后，甲乙双方共同协商，如继续经营，须交齐租金后方可经营，如经营不善或停业等，乙方不得私自拆除建筑物，应原样交归甲方所有。4、乙方在经营期间所使用的水、电、暖等费用，应遵照国家规定，如实向甲方交纳。此协议一式三份，甲乙双方各持一份，村档案室一份，签字之日生效。甲乙双方在1999年11月6日的《土地承包协议》这是第一次承包协议生效。甲双方在2000年10月20日的《土地承包协议》这是第二次承包协议。以上二次《承包协议》第一次承包协议土地2.5亩；第二次承包协议土地3.9亩。上面二个《土地承包协议》土地共6.4亩，四万多元买断土地使用权三十年，房屋所有权、使用权并取得依法使用权的土地，房屋所有权，使用权三十年。二、《北京市集体土地非住宅房屋搬迁补偿协议》这个协议是丛林美食城同宋庄镇政府、疃里村委会签订的协议，甲方：宋庄镇政府、疃里村委会，乙方为丛林美食城，这个协议只有一个大数10028197元，其他几个项目全无数字内容，给乙方的协议是个复印件，有具体数字复印件也不给，正式原件更不给乙方。奇怪的是本不是甲方又不是乙方而是协议的第三者，不但有复印完整的的具体数字协议，而且把不是搬迁人做成搬迁人，把不是搬迁单位做成搬迁单位，把不应该给办营业执照的别人的房屋土地给他（梁氏武校）办了营业执照等等事项。三、北京市人民政府令124号（北京市集体土地房屋拆迁管理办法）2009-8-10北京市人民政府第124号，《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》已经2003年5月27日市人民政府第九次常务会议通过。关于《北京市集体土地房屋拆迁管理办法（草案）》的说明。立法工作情况。近年来，随着本市城乡结合部地区建设和农村村镇建设步伐的加快，集体土地上房屋拆迁量越来越大，由于现行的房屋拆迁法规仅适用于国有土地上的房屋拆迁，对集体土地房屋拆迁缺乏相应的法律制度，实践中出现了很多问题，拆迁成本无序上升和随意侵害农民利益的现象都不同程度地存在，需通过立法进行规范。从征求意见的情况看，郊区县政府对立法确定的基本思路是赞同的，对《办法（草案）》将征地与占地统一进行规范，试行房地分开，以地为主进行补偿的原则是肯定和支持的，并希望尽快颁布实施。《办法（草案）》确定的基本原则和主要内容。办法（草案）贯彻了以下原则：一是在《土地管理法》的法律制度框架下规范本市集体土地房屋拆迁的政策和管理，并注意与城市国有土地房屋拆迁政策互相衔接；二是拆迁补偿采取房地分开、以土地为主的原则，使补偿和安置更具有普遍的公平合理性；三是确定补偿标准，要兼顾拆迁人和农民双方的利益，既要降低拆迁成本，保障城市和郊区建设的需要，又要让被拆迁的农民搬得走，维护他们的合法权益。四要充分考虑集体土地房屋拆迁的复杂和多样性，适当放权，发挥区县和乡镇政府的作用，确保拆迁政府因地制宜得到实施。拆迁实施方案应包括以下内容：1、项目基本情况。2、拆迁范围，拆迁方式，搬迁期限，委托拆迁和评估等内容。3、被拆除房屋及附属物，基本情况。4、补偿安置方式及其内容。5、拆迁补助办法。6、其他应当在拆迁实施方案中明确的内容。等等…拆迁补偿安置协议20、拆迁人应当与被拆迁人签订拆迁补偿安置书面协议。协议一式两份，当事人双方各持一份，在房屋拆迁中必须给被拆迁人拆迁补偿协议原件。实行货币补偿的协议应当包括补偿金、付款方式、付款期限、搬迁期限、违约责任、纠纷处理方式等内容。三、北京市通州区人民法院民事判决书（2017）京0112民初39397号，双方签订的《搬迁补偿协议》证明协议核心内容未约定，原告与疃里村委会签订的协议书，证明原告依法取得土地使用权。四、北京市房屋拆迁估价结果报告。载明项目名称、委托估价方、受托估价方被拆迁人（产权人）韩燕、估价对象：企业名称：北京梁氏武校培训中心通州训练基地，坐落：宋庄镇李疃村，建筑面积：3246.03平方米，用途：非住宅，估价目的：为委托方进行房屋拆迁补偿价格提供参考依据，估价时点：2012年11月3日，价值定义：此评估价格为公开市场调节下的房屋拆迁补偿价格，是指被拆迁房屋及相应附属物在估价时点2012年11月3日现状条件下的房屋拆迁补偿价格。《中华人民共和国土地管理法》第11条、第12条。综上几个文件规定：丛林美食城和疃里村委会签订的《土地承包协议》承包期限为30年，经过宋庄镇政府、疃里村委会批准的土地使用30年，房屋所有权、使用权也为30年。根据土地使用权6.4亩折成4196平方米，计算应赔偿丛林美食城土地拆迁补偿土地4196平方米，按照每平米1000元标准，应赔偿419.6万元，最后按国家北京市标准，北京市通州区人民法院按法律判决为准。宋庄镇政府、疃里村委会共同辩称：本案补偿协议是和韩燕签署的，丛林美食城没有主体资格，本案所涉补偿，被告和韩燕已经签署补偿协议，该协议经过多次诉讼，2019年由通州法院调解，被告支付1002.8197万元，韩燕向被告交付案涉土地。双方就案涉土地争议已经履行完毕，二被告不认可不同意丛林美食城提出的诉讼请求。本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：丛林美食城提交土地承包协议两份，第一份协议约定，疃里村集体（甲方），韩燕（乙方），甲方将二区锅炉房院内的空闲地2.5亩，以承包的形式承包给乙方，每年租金500元整。交款方式双方自签字之日起，乙方必须向甲方一次付清全部租金一万五千元整，承包期为30年。该协议还约定了其他内容，协议尾部甲方处加盖疃里村委会公章，乙方处韩燕签字，并加盖韩燕人名章，双方均手写日期1999年11月6日。第二份协议约定疃里村集体（甲方）、韩燕（乙方），甲方将二区锅炉房院内的空闲地3.9亩，以承包形式承包给乙方，每年租金500元整。交款方式双方自签字之日起，乙方必须向甲方一次付清全部租金一万五千元整，承包期为三十年。该合同还约定了其他内容，合同尾部，甲方处疃里村委会盖章并由相关人员签字，乙方签章处韩燕签字，韩燕名字上加盖丛林美食城公章，双方均手写日期2000年10月20日。丛林美食城提交集体土地非住宅房屋搬迁补偿协议，该协议甲方为搬迁人宋庄镇政府（实施单位：疃里村委会）。被搬迁人为韩燕。该协议第二条约定搬迁补偿款，经北京潞通房地产土地评估有限公司评估确定。第五条约定付款方式、期限。符合本协议第四条规定条件的，甲方应该在乙方将地上物交付给甲方日内，将搬迁补偿款、搬迁补助费及提前搬家奖励费合计人民币10028197元，大写人民币壹仟零贰万捌仟壹佰玖拾柒元整支付于乙方，同时，乙方签订的租地合同等相关文件自行失效，乙方保证交付于甲方的财产无任何产权纠纷。该协议还约定了其他内容。协议尾部甲方处加盖宋庄镇政府公章，乙方处韩燕签字，乙方委托代理人处韩胜嘉签字，实施单位处疃里村委会加盖公章，三方手写时间为2013年6月7日。丛林美食城称该协议第一条被搬迁房屋、第二条搬迁补偿款、第三条搬迁补助费、第四条企业提前搬迁奖励费、搬迁期限的约定均为空白。丛林美食城提交的第二份集体土地非住宅房屋搬迁补偿协议与第一份不同之处在于第一条至第四条空白处均填写了相应的内容，第一条被搬迁房屋，甲方因0202-006、0202-013-01土地开发项目（以下简称：本项目）建设搬迁乙方在本项目范围内所承租土地上所有的房屋及附属物。乙方在本项目范围内有非住宅房屋间，占地面积平方米，正式房屋面积3246.03平方米；其中从事武术培训生产经营房屋建筑面积为3069.76平方米。二、搬迁补偿款。经北京潞通房地产土地评估有限公司评估确定，被搬迁房屋重置成新价款为3250212元，附属物2677534元，搬迁补偿合计5927746元。三、搬迁补助费。甲方支付乙方搬迁补助费共计2565571元，其中包括：1、搬家补助费79388元；2、停产停业综合补助费2455808元；移机费30375元；其他元。四、企业提前搬迁奖励费、搬迁期限。本项目可给予提前搬迁奖励的签约期限为，本协议签订于签约期限的第天，若乙方在本协议约定的搬迁期限内完成搬迁，则甲方给予乙方提前搬迁奖励费人民币1534880元，大写壹佰伍拾叁万肆仟捌佰捌拾整，若乙方未按本协议约定的搬迁期限搬迁，甲方不予支付该奖励费。协议尾部甲方处加盖宋庄镇政府公章，乙方处韩燕签字，乙方委托代理人处韩胜嘉签字，实施单位处疃里村委会加盖公章，三方手写时间为2013年6月7日。丛林美食城称第二份协议为虚假协议，并非韩燕当时签署的协议，韩燕签署的协议中约定的分项内容空白。宋庄镇政府对上述协议的真实性均认可，但对证明目的不认可。2018年4月12日，韩燕以宋庄镇政府及疃里村委会为被告提起诉讼，案由为房屋拆迁安置补偿合同纠纷，案号为（2018）京0112民初10517号，该诉讼中，韩燕提出如下诉讼请求：请求判令解除三方签订的《集体土地非住宅房屋搬迁补偿协议》，该案经审理后，作出判决驳回韩燕的诉讼请求。后韩燕不服，提起上诉，2018年7月31日，北京市第三中级人民法院作出（2018）京03民终9294号民事判决书，驳回上诉，维持原判。后韩燕再次提起诉讼，被告为宋庄镇政府、疃里村委会，案号为（2019）京0112民初643号，韩燕诉求为：1、继续履行《集体土地非住宅房屋搬迁补偿协议》，给付搬迁款项10028197元；2、增加诉讼诉讼请求，除协议约定的给付停产停业综合补助费2455808元之外，再增加735万元的停产停业综合补助费。在该案审理过程中，双方达成调解协议，韩燕承诺7天内腾房，宋庄镇政府5日内将款项入北京市通州区人民法院银行账户，宋庄镇政府收回房屋后，同意法院将款项发放给韩燕。2019年4月3日，北京宋庄小城镇投资开发有限公司将10028197元汇入北京市通州区人民法院账户。2019年5月16日，北京市通州区人民法院出具（2019）京0112民初643号民事裁定书，准予韩燕撤回起诉，准予宋庄镇政府撤回反诉。上述事实，有上述证据及当事人陈述在案佐证。本院认为，丛林美食城主张宋庄镇政府、翟里村委会基于2013年6月7日签署的《集体土地非住宅房屋搬迁补偿协议》追加土地赔偿款419.6万元补偿给丛林美食城。首先，该协议并未约定土地赔偿款。其次，宋庄镇政府已按照该协议约定以及双方在法院的调解方案将协议约定的搬迁补偿款、搬迁补助费及提前搬家奖励费合计10028197元履行完毕，现丛林美食城要求变更《集体土地非住宅房屋搬迁补偿协议》，增加土地赔偿款无事实及法律依据。再次，丛林美食城主张的土地赔偿款无法律依据。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下：驳回原告北京市通州区丛林美食城的全部诉讼请求。案件受理费20184元，由原告北京市通州区丛林美食城负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳相应上诉案件受理费，上诉于北京市第三中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。审 判 员  刘 文二〇二〇年十二月二十九日法官助理  刘斐洁书 记 员  吴 迪