吉林省安图县人民法院民事裁定书（2020）吉2426民初1787号原告：王永明，男，1975年6月12日出生，汉族，无职业，住辽宁省大连市甘井子区。委托诉讼代理人：宋树桓，辽宁安成律师事务所律师。被告：吉林海沟黄金矿业有限责任公司，住所地吉林省安图县。法定代表人：刘志华，该公司董事长。委托诉讼代理人：葛红，吉林吉延律师事务所律师。原告王永明与被告吉林海沟黄金矿业有限责任公司（以下简称海沟金矿公司）劳动争议纠纷一案，本院于2020年11月18日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。王永明及其委托诉讼代理人宋树桓，海沟金矿公司委托诉讼代理人葛红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。王永明向本院提出诉讼请求：1.确认自2003年10月15日之日起，王永明与海沟金矿公司之间存在事实劳动关系，并由海沟金矿公司在30日内立即为王永明安排工作岗位上班工作；2.判令海沟金矿公司为王永明补发工资（自2003年10月15日之日起至王永明上岗工作之日止，按海沟金矿公司单位职工平均工资的80％标准支付），并承担本案诉讼费。事实和理由：1994年12月1日，王永明经吉林省安图县人民政府征兵办公室批准入伍。2002年12月1日，从部队退役（士官）。部队将退役复员有关手续及个人档案送达当时的安图县民政局安置办，部队通知要求到安置办报到，王永明按时去报到，并向其工作人员询问，是否可以给本人安排工作，答复：暂时没有政策，等由政策分配工作了，安置单位会通知你，并安排你工作岗位上班。之后，王永明就去辽宁省大连地区打工至今。不久前，政府有新政策将退役复员军人在服兵役的时间，计算为工龄。因此，王永明前去安图县民政局退伍军人安置办复印其服兵役的档案材料，经查找得知其本人档案不在这里。安置办进一步核查，发现安置办在当年已经将王永明安置分配到海沟金矿公司工作了。海沟金矿公司早已同意接收王永明为其职工，并且已经接收了王永明的个人档案和调配证。鉴于上述情况，王永明找到海沟金矿公司，其一位管人事领导（男），指派一名女工作人员，在其档案室找到王永明的档案材料，并提供给王永明有关材料部分复印件。实际上，在2003年10月15日，安图县劳动和社会保障局已经给王永明分配工作，其具体工作单位是海沟金矿公司。可是，对以上情况王永明不知情。海沟金矿公司接收王永明为该公司职工，并接收了王永明的个人档案和调配证，但是，并没有通知也未安排王永明的具体工作岗位，没有任何第三方通知过王永明。如果不是政府有新政策需要个人档案材料的话，王永明至今也不会知道早已经是海沟金矿公司的工人。王永明已经向海沟金矿公司提出要求：1.立即安排工作岗位上班；2.补发没有安排工作期间的工资福利待遇。海沟金矿公司答复是：前期领导都已经退休回家，现任领导不了解情况，无法解决。于是，王永明向安图县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求裁决确认王永明与海沟金矿公司之间存在劳动关系，补发工资等。2020年11月3日，仲裁委作出《安图县劳动人事争议仲裁委员会仲裁裁决书》（安劳人仲字［2020］第243号），裁决：“一、申请人与被申请人之间不存在劳动关系；二、驳回申请人的其他仲裁请求”。“如不服本裁决，可以在收到仲裁裁决书之日起十五日内向安图县人民法院起诉”。王永明认为，一、安图县劳动人事争议仲裁委员会作出的仲裁裁决是错误的，没有事实和法律依据，其理由不能成立，与客观事实不符。实际上双方之间已经形成了事实上的劳动关系。二、海沟金矿公司作为一家国有企业目无党和国家法律和政策，为了其小团体利益，为了达到公司减少开资并能获取和享受到政府的优惠减免税费政策，故意在接到政府安置办通知，并接收了王永明的档案和调配证之后，采取既不通知也不安排王永明上岗工作，又不将王永明的个人档案和调配证退回政府安置办的手段，使王永明的个人档案和调配证沉睡了至今长达十七年之久，海沟金矿公司的这种行为，已经严重侵害了王永明的劳动权及其他合法权益，给王永明经济和精神都造成了重大损害，应当依法给予海沟金矿公司相应的法律制裁。三、国有企业应当遵守诚信原则，而海沟金矿公司不讲诚信，本来王永明的档案和调配证原件都在海沟金矿公司处。被告代理人却在仲裁庭审中说：“不知道在不在，需要回去查一下。”还要求王永明出示原件，对海沟金矿公司自己复印的复印件不质证。当庭拿出“老赖”的手段，一问三不知，不敢承认王永明的档案和调配证原件就在海沟金矿公司存档。四、海沟金矿公司在仲裁庭审中承认没有安排岗位并通知王永明上班，海沟金矿公司认为，应当由王永明主动来找海沟金矿公司安排岗位上班，这完全是无稽之谈。王永明的个人档案和调配证都在海沟金矿公司手里，海沟金矿公司既不通知王永明，又不将王永明个人档案和调配证退回安置办，王永明不知道被安置到海沟金矿公司工作，政府安置办也不知道，海沟金矿公司没有安排岗位并通知王永明上班工作，在客观上王永明是无法主动找海沟金矿公司的。暂且不论什么理由和原因，在2003年11月30日之前王永明未到海沟金矿公司上班的情况下，海沟金矿公司就应当立即向政府安置办说明情况，并将王永明的个人档案和调配证退回政府安置办。海沟金矿公司采取“欺上瞒下”的方法，既不安排岗位、不通知王永明上岗工作，又不向政府安置办说明情况并退回档案和调配证的行为，导致王永明十七年无法上岗工作的后果，无论是出于何种目的，都是违法行为。海沟金矿公司的行为已经严重侵害了王永明的合法权益，应当由其承担全部法律责任，对此王永明无任何过错。五、海沟金矿公司存在两大错误和违法行为。一是，其在同意并接受政府安置办将退役军人原告安排到被告公司工作，且已经接收了王永明的个人档案和调配证之后，没有给王永明安排工作岗位并通知王永明前来工作；二是，无论何种原因和理由，在2003年11月30日之前王永明还没有来海沟金矿公司后（调配证明确记载的报到时间），海沟金矿公司就应当立即向政府安置办反映情况并将王永明的个人档案和调配证退回政府安置办，由安置办决定作出处理，其并没有这作，而是将王永明个人档案和调配证放在海沟金矿公司档案室至今达十七年之久。如果其能及时安排并通知王永明上岗工作，或及时将王永明档案和调配证退回安置办，就不会发生今天这样的后果。六、双方之间已经形成并存在事实上的劳动关系。因海沟金矿公司已经接收了王永明的个人档案和安置办开具的调配证，就应当视为接受安置办的安置，自接收档案和调配证之日起，双方已经形成了事实上劳动关系，不受王永明是否实际上岗工作的影响。因为王永明未能上岗工作是海沟金矿公司的违法行为造成的，王永明无任何过错和违法行为。海沟金矿公司在接受了政府安置办对王永明的安置后，故意既不安排并通知王永明上岗工作，又不向安置办反映情况并退还档案和调配证也未发放工资的行为，已经严重侵害了王永明的劳动权及其他合法权益的。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第一条的规定，劳动争议是指：“（一）劳动者与用人单位在履行劳动合同过程中发生的纠纷；（二）劳动者与用人单位之间没有订立书面劳动合同，但已形成事实劳动关系后发生的纠纷”，本案属于劳动争议，双方之间的争议事实符合上述第（二）项的规定，属于“已形成事实劳动关系。”因为，政府安置办按照安置分配计划，安置王永明到海沟金矿公司工作，海沟金矿公司已经同意并接受政府安置办的安置。同时，海沟金矿公司接收了安置王永明的调配证和个人档案，这就完成了计划安置手续，表明政府安置办、王永明和海沟金矿公司三方之间的安置接收手续已经完结，政府安置办已经完成了安置工作。此时，王永明与海沟金矿公司之间就形成了事实劳动关系，劳动关系已经确立并存续至今，并不受是否实际安排岗位并通知王永明上岗的影响，因此属于“事实劳动关系”。另外，王永明有法院的相关案例佐证（详见具体案例），仅供法庭参考。2020年9月23日，最高法院作出《关于完善统一法律适用标准工作机制的意见》，为了彻底解决“类案不同判”问题，出台了21条措施。综上所述，王永明认为，海沟金矿公司的行为，已经造成王永明至今长达十七年之久未能上岗工作的严重后果，王永明无任何过错，对此，海沟金矿公司应当承担全部法律责任。为此，诉至法院，请求法院能支持王永明的各项诉讼请求。海沟金矿公司辩称，1.调配证不是王永明与海沟金矿公司之间的劳动关系证明；2.王永明未主动到接收单位报到是王永明对安置工作的放弃；3.双方之间未形成劳动关系；4.补发工资无事实依据和法律依据；5.王永明的诉讼已过诉讼时效；6.复员转业军人安置是国家政策性安排，是行政性质的行为，其实质是安置争议，而不是劳动争议，不能以劳动争议纠纷诉讼。综上，请求判令驳回王永明的诉讼请求。本院经审查认为，王永明系退伍军人，为符合安置条件的退伍军人分配工作是退伍军人安置部门的法定职责。本案为复转军人王永明与安置单位海沟金矿公司之间就安置问题引发的纠纷，根据最高人民法院[2004]民一他字第15号函复，该争议是安置争议，不是平等自愿、协商一致基础上建立的劳动关系，不是《劳动法》调整的劳动争议，故不符合人民法院民事受案范围。综上所述，本院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定，裁定如下：驳回原告王永明的起诉。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院。审判员 祝顺伟二〇二〇年十二月三十日书记员 刘芷君