新民市人民法院民 事 裁 定 书（2020）辽0181民初5578号之二原告（本诉被告）：沈阳田苑现代农业有限公司,住所地：沈阳近海经济区近海大街16号。法定代表人：刘良福，系该公司执行董事。委托代理人：张艳华，女，系山东仓圣律师事务所律师。委托代理人：王伟，男，系山东恒信达律师事务所律师。被告（本诉原告）：沈阳市辽中区人民政府，住所地：沈阳市辽中区滨水新城滨水路26号。法定代表人：卜世杰，男，辽中区区长。委托代理人：赵英伟，男，系辽宁英伟律师事务所律师。委托代理人：杨沫，男，系辽宁英伟律师事务所律师。案由：合同纠纷。原告（本诉被告）沈阳田苑现代农业有限公司诉被告（本诉原告）沈阳市辽中区人民政府诉合同纠纷一案，本院2020年11月20日受理后，依法由审判员厉智、审判员黄鹏、审判员高旭组成合议庭，适用普通程序审判，2020年11月20日公开开庭进行了审理。原告（本诉被告）沈阳田苑现代农业有限公司的委托代理人张艳华、王伟，被告（本诉原告）沈阳市辽中区人民政府的委托代理人赵英伟、杨沫、到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告（本诉被告）诉称，2011年6月18日，反诉人与被反诉人签订《果蔬冷藏保鲜建设项目协议书》的同时签订了《补充协议》，该《补充协议》第二条规定：项目开工建设后，20个工作日内返还。2011年7月5日，原告（本诉被告）与被告（本诉原告）搞签订了《国有建设用地使用权出让合同》后即开始填土动工建设项目，被告（本诉原告）直到2012年5月14日才将发展扶持资金返还，被告（本诉原告）延迟返还的行为已构成违约，应支付违约金，故诉至法院，请求判令被告（本诉原告）支付违约金人民币381378.21元（以发展扶持资金人民币14，985，000.00元为基数，自2011年8月1日至2012年5月13日计253天，按中国人民银行2011年7月7日公布的贷款利率计算）；诉讼费由被告（本诉原告）承担。被告（本诉原告）辩称，我们向法庭提供的对方的规划及施工许可，从时间上看，我们没有违约。经审理查明：2011年6月18日，被告（反诉原告）沈阳市辽中区人民政府（甲方）与沈阳燎原现代农业有限公司（乙方）签订果蔬冷藏保鲜建设项目协议书一份，双方约定：第一条项目情况，乙方拟在沈阳内投资果蔬冷藏保鲜建设项目，具体地址为食品加工园区北五路以南，该项目的主要建设内容是集果蔬仓储、批发、销售、出口、功能齐备的综合性物流中心，开工时间是2011年6月15日，竣工时间是2012年12月15日，建设时限为18月。第二条投资规模，项目投资总额5亿元(人民币)，注册资本1000万元(人民币，以下均按人民币计算）投资强度为333万元/亩，固定资产投资2亿元。容积率为0.8。开工当年投资额1亿元。第三条选址、用地，甲方向乙方以招、拍、挂方式供国有工业用地150亩。乙方应于签订协议30个工作日内将土地款全部交齐，在取得合法土地手续后方可开工建设。第四条乙方应于签订协议3个月内办理完毕注册等手续。第五条双方权利和义务1、甲方的权利和义务。(1)对乙方办理审批手续报送的文件、证书及相关材料进行审查、对符合审批条件的，应快速审批；对不符合条件的，指导乙方重新报审。(2)应乙方需要，负责将高压线路接至乙方规划红线外50米范围内。(3)应乙方需要，负责将临时通道(施工便道)接至乙方规划红线。(4)应乙方需要，协助办理供水、供电、供汽(暖)、供燃气等相关手续。(5)乙方足额交齐土地款后，甲方为企业放建设红线。2、乙方的权利和义务。(1)向甲方提供齐全、合法的各项审批文件、证书及其它相关材料，积极快速办理各项审批手续，并保证在辽中进行工商注册(如注册分公司需具备财务独立核算资格，异地搬迁企业需要投产前办理完工商、税务迁移手续)。(2)保证在各项审批手续获得批准后施工，并严格按照规划、建设等审批手续规定的内容和本协议第二条约定的内容进行建设施工.(3)乙方应按照甲方《沈阳近海经济区项目建设导则》的有关要求进行规划建设。(4)乙方在开工前，必须办结企业环评、安评审批手续。(5)乙方应按照《建设领域农民工工资支付监督管理暂行办法》要求，接受相关部门监管，避免因未结清工程款而导致施工企业拖欠农民工工资，同时督促施工企业缴纳工资保障金、及时全额支付农民工工资，并承担相关连带责任(6)乙方积极协助政府发展本地区果蔬等相关产业，在同等条件下优先选购本地果蔬。(7)在符合企业用工条件下，优先录用本地劳动力。第六条违约责任，有以下情形发生时，甲方有权解除本协议，收回土地，并取消一切优惠政策，由此造成的损失由乙方全部承担，土地款按原价同比返还：1、乙方未按本协议第四条之约定及时缴纳土地款。2、乙方由于自身原因未按约定时间开工、形象进度未达到协议要求。3、乙方没有达到协议签订的固定资产投资额度，不准中途转让。4、实际投资总额、固定资产投资额、投资强度及容积率达不到本协议第二条约定的标准。5、未在辽中进行工商注册。6、乙方签订协议之日起，六个月内不开工建设的，甲方有权调整乙方地块；一年不开工的，本协议自动终止。另查，同日，被告（本诉原告）与沈阳燎原现代农业有限公司签订补充协议书，双方约定：第一条甲方同意以183元/平方米的价格向乙方以招、拍、挂形式供地150亩（具体面积已选址规划后土地部门实地测量数字为准），每亩土地价格12.21万元。第二条该项目符合园区产业发展类型属于沈阳近海经济区鼓励项目，同时又是省农业产业化重点农产品深加工项目，按照省市农业产业化重点深加工有关政策，奖励1456.5万元发展扶持资金，该资金主要用于企业基础设施建设，返还时间：项目开工建设后20个工作日内返还。按照辽中县农村经济局文件辽农经字[2012]9号文件内容，被告（本诉原告）给予原告（本诉被告）新增固定资产投资额10%资金的扶持政策即14,985,000.00元。再查，2012年5月14日，原告（本诉被告）收到被告（本诉原告）向其支付的优惠政策款人民币14，985，000.00元。2012年10月31日被告（本诉原告）为原告（本诉被告）办理了100075.70平方米的土地的国有土地使用权证。2012年11月1日，沈阳燎原现代农业有限公司变更名称为沈阳田苑现代农业有限公司。原告（本诉被告）自认土地和固定资产共投入人民币40，000，000.00元，建设完厂房面积7500平方米左右，土地使用面积约50亩，剩余约100亩土地未使用，近期原告（本诉被告）无继续投资计划。上述事实，有原告（本诉被告）提供的第2012年0119号辽中县人民政府公文承办单复印件一份、辽农经字[2012]9号辽中县农村经济局文件复印件一份、2011年7月5日原告（本诉被告）与被告（本诉原告）签订的国有建设土地使用权出让合同复印件一份、辽宁省农村信用社进账单一份、收款收据复印件一份、2016年7月1日沈阳管理委员会加盖公章的确认使用说明一份；有被告（本诉原告）提供的国有土地使用权证复印件份、建设用地规划许可证复印件三份、建筑工程施工许可证复印件一份；经庭审质证，及开庭笔录在卷佐证，足以认定。本院认为，《行政诉讼法》第十二条第一款规定：“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：…(十一)认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的”。《行政诉讼司法解释》第十一条第一款规定：“行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政诉讼法第十二条第一款第十一项规定的行政协议”。具体到本案，双方签订并履行两份协议的根本目的是为了发展地方经济，增加财政收入，保障和改善民生，故从此层面看，协议的签订正是被告（本诉原告）基于发展公共利益或履行行政管理职能的现实需要，并非是为了被告（本诉原告）本部门的利益，故双方签订的协议是行政协议书。被告（本诉原告）通过协议从宏观层面对原告（本诉被告）在工商、税务、建筑规划、建设进度、环境保护、农民工工资保障等多方面进行综合约束，即规范原告（本诉被告）的投资建设行为，充分体现两者之间的管理与被管理的非平等意义上的行政法律关系。根据《行政诉讼法》及《行政诉讼司法解释》规定，原告（本诉被告）要求被告（本诉原告）支付违约金的诉讼请求，不属于人民法院民事诉讼受理范围，因此本院对原告（本诉被告）的反诉予以驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第五十一条之规定，裁定如下：驳回原告（本诉被告）沈阳田苑现代农业有限公司的反诉。案件受理费人民币5307.00元，退还原告（本诉被告）沈阳田苑现代农业有限公司。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审判长  厉智审判员  黄鹏审判员  高旭二〇二〇年十二月七日书记员  郭芳本裁判所依据的法律条款《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：(一)原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织;(二)有明确的被告;(三)有具体的诉讼请求和事实、理由;(四)属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第五十一条原告可以放弃或者变更诉讼请求。被告可以承认或者反驳诉讼请求，有权提起反诉。