安徽省淮南市田家庵区人民法院民 事 判 决 书（2020）皖0403民初4584号原告：淮南市三和镇长徐洼村民委员会，住所地三和镇徐洼村职教园向西2公里米。统一社会信用代码54340403ME2005893Y。法定代表人：徐如山，该村委会主任。委托诉讼代理人：王立平，安徽俊诚律师事务所律师。委托诉讼代理人：蒋振东，安徽俊诚律师事务所律师。被告：徐道强，男，1962年6月15日出生，汉族，住安徽省淮南市田家庵区。被告：刘桂芹，女，1962年10月16日出生，汉族，住安徽省淮南市田家庵区。以上两被告共同委托诉讼代理人：吴晓荣，淮南市田家庵区曹庵镇法律服务所法律工作者。原告淮南市三和镇长徐洼村民委员会（以下简称徐洼村）诉被告徐道强、刘桂芹合同纠纷一案，本院于2020年9月23日立案后，依法适用简易程序，于2020年11月9日公开开庭进行了审理。原告徐洼村的委托诉讼代理人王立平、蒋振东，被告徐道强、刘桂芹及其共同委托诉讼代理人吴晓荣均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告徐洼村向本院提出诉讼请求：1、请求判令依法解除原被告之间签订的《土地租赁合同》;2、请求依法判令二被告共同向原告支付土地租赁金20万元(暂定从2015年4月计算至2020年4月,每年租金4万,请求从实际签订合同之日起至法院依法判决解除合同之日止,具体以法院核算为准);3、请求依法判令二被告共同向原告支付违约金12万元人民币;4、本案诉讼费由被告方承担。事实与理由:2015年4月1日,原告与二被告签订《土地租赁合同》,合同约定原告将位于徐洼村杨岗山林地租给二被告用以花草树木养殖等用途,租期自2015年4月至2030年4月,该土地租金为每亩每年400元,年租金为4万元,签订合同后立即支付当年度租金,之后每年4月1日前,应当全额缴纳本年度租金。合同签订后,二被告至今尚未向原告支付任何租金。原告方认为,被告的做法违反了合同约定,应当向其支付租金,同时双方在合同中明确约定了违约金为承租金总额的30%,故特此起诉,请求贵院依法查明事实,维护原告的合法权益。被告徐道强、刘桂芹辩称：1、原告所述与事实不符，不承担租金及违约责任；原告2015年4月与被告签订了租赁合同，从早但是手写部分是空白的，原告让被告在合同上签名，然后约定合同等时机测量过再叫租金，合同签订后由原告掌握，被告没有合同，签订之后原告向被告收取了5万元的押金，至2017年双方没有组织测量，但政府下达了禁止养殖规定，被告找原告协商，原告才将合同交给原告，其手写部分是后期填写，原告没有违约，相反被告不能按合同约定租地，是原告要求将养殖的场地拆除，原告违约在先，导致被告损失共计13万元。现原告解除合同，被告同意，要求原告退还押金5万元，以及损失13万元。综上原告所述没有事实和法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。本院经审理认定事实如下：被告徐道强、刘桂芹为夫妻关系，双方系原告徐洼村村民。因原告徐洼村有土地对外租赁，2015年4月1日，原告徐洼村与被告徐道强、刘桂芹签订《土地租赁合同》，约定：甲方（徐洼村）自愿将位于淮南市三和镇徐洼村杨岗山/林地面积亩100承租给乙方（徐道强、刘桂芹）使用。土地用途为：栽植林业等部门许可的花草树木、从事不影响土地/林业发展的养殖业。租赁期限为15年，自2015年4月1日至2030年4月1日。该土地年租金为每亩每年人民币400元，该地块的租金每年共计人民币4万元，面积按实际测量后确定的亩数计算，地块具体情况双方按附件的测量单予以确认。签订本合同交刘当年度租金，之后每年4月1日前，乙方向甲方全额交纳本年度的承租金。违约责任中约定，在本合同租赁期间，任何一方违反本合同的约定，视为违约。违约方应按该土地租赁期间的承租金总额的30%支付给对方违约金，并赔偿对方因违约而造成的实际损失。合同另行约定了其他条款。合同后附原告徐洼村印章以及被告徐道强、刘桂芹签名、指印。合同签订后，原告徐洼村按约向被告徐道强、刘桂芹交付租赁土地，被告徐道强、刘桂芹在租赁的土地上从事养殖业。2016年、2017年，淮南市高新区管委会、淮南市人民政府办公室下发相关文件，设定禁养区，其中原、被告租赁的土地包含在区域内，被告徐道强、刘桂芹租赁的土地不能继续从事养殖业。2017年8月2日，淮南市高新区管委会下发“关于印发《高新区禁养区内养殖场（养殖专业户）关闭拆迁补偿暂行办法》的通知”，要求三和镇组织对禁养区内需要关闭拆迁的养殖户进行资产登记和核实，并依据核实结果和补偿标准，按期与养殖户签订关闭拆迁协议。2017年9月6日，被告徐道强向负责关闭拆迁登记的徐洼村巷东组进行登记，其中养殖牛24头，情况登记表中，由登记人、在场镇村同志、镇包村领导、村书记主任分别签名。由于被告徐道强、刘桂芹租赁的土地从事养殖业，被关闭拆迁后，租赁目的已无法实现。经庭审中两被告称，之后即向原告徐洼村递交了书面申请，要求解除合同，但原告徐洼村未进行处理，之后，租赁土地未继续使用。为核实被告徐道强、刘桂芹陈述的该事实，本院于庭审后，向原村干部徐某某调查核实了解，1、被告徐道强、刘桂芹在租赁的土地于2017年关闭拆迁，因租赁土地已无租赁用途，为此，徐道强与刘桂芹随后就以书面的形式，向村里提出申请，要求解除租赁合同，但村里未予以处理，并将被告徐道强、刘桂芹的书面申请退回。2、合同签订后，村里组织对租赁的土地亩数进行测量，共有100多亩，按100亩计算。现村主任徐某某当时并非村主任，对此不全部了解，有过听说此事，未见书面申请。另查明：被告徐道强、刘桂芹在合同签订时，已交纳押金5万元。本院认为：依法成立的合同受法律保护。原告徐洼村与被告徐道强、刘桂芹签订的《土地租赁合同》，系双方当事人真实意思表示，合同的内容不违反国家强制性法律规定，合同合法有效。合同签订后，原告徐洼村按约将土地交付被告徐道强、刘桂芹，已履行了合同约定的交付义务。被告徐道强、刘桂芹辩称原告未交付100亩土地的辩解，通过本院庭后核实，虽然原告没有出具测量单，但在合同签订后，原告徐洼村组织了相关人员对涉案土地亩数进行了测量，并且超过100亩，因此，两被告的该辩解意见，本院不予采纳。合同签订后，被告徐道强、刘桂芹按约在涉案土地上从事养殖业，即土地用途于合同约定一致。合同履行的过程中，因政府政策的变化，在2017年，涉案土地的养殖户需要关闭拆迁，即被告徐道强、刘桂芹租赁土地的目的无法继续实现。为此，两被告于2017年9月向政府部门进行关闭拆迁申报，并于此后停止养殖业。《中华人民共和国合同法》规定，有下列情形之一的，当事业可以解除合同。1、因不可抗力致使不能实现合同目的的。2、……本案中，原、被告签订合同时，因政府政策并未对涉案土地从事养殖业进行禁止，而在合同签订后，两被告已从事养殖期间，政府出台了新的政策，对涉案土地禁止养殖业，从而导致两被告停止养殖，合同约定从事养殖业的用途无法实现。即本案的发生，符合国家法律规定的解除合同条件。另经本院庭后查明，两被告关闭拆迁养殖场所后，及时的向原告徐洼村递交了书面申请，声明从事养殖业的租赁土地已关闭拆迁，要求解除合同，但原告徐洼村并未给予及时答复。《合同法》规定，当事人一方依照九十四条规定主张解除合同的，应当通知对方，合同自通知到达对方时解除。即两被告在合同目的无法实现后，及时向租赁一方原告徐洼村递交了书面解除合同的申请，即已向合同相对方告之了解除合同。而由于原告徐洼村未在法律规定的时限内提出异议，因此，本院对于原、被告之间签订的合同已实际解除予以确认。由于两被告递交的书面申请丢失，本院无法确认两被告递交申请的时间，本院结合“三和镇禁养区关闭拆除养殖场畜禽情况登记表”的时间，酌定解除合同的时间为2017年9月30日。关于原告徐洼村主张的租赁费用20万元，经本院上述认定，租赁期间为2015年4月1日至2017年9月30日，共计2年6个月，按年租金4万元计算，租赁费用共计10万元，扣除被告徐道强、刘桂芹支付的押金5万元，尚欠5万元。请求判令支付违约金12万元的请求，因本案双方解除合同的原因，系政府政策变化，不能归责于双方，故本院不能认定被告徐道强、刘桂芹存在违约，因此，原告徐洼村的该项主张，本院不予支持。被告徐道强、刘桂芹辩解返还定金5万元，本院已在所欠租金中予以冲抵；另主张赔偿造成的损失13万元，因未向本院提出反诉，本院不予处理。依据《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十六条的规定，判决如下：一、原告淮南市三和镇长徐洼村民委员会与被告徐道强、刘桂芹签订的《土地租赁合同》于2017年9月30日解除。二、被告徐道强、刘桂芹于本判决生效后十日内，一次性向原告淮南市三和镇长徐洼村民委员会支付土地租赁费5万元。三、驳回原告淮南市三和镇长徐洼村民委员会的其他诉讼请求。案件受理费6100元，减半收取3050元，由原告淮南市三和镇长徐洼村民委员会负担2288元，被告徐道强、刘桂芹负担762元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省淮南市中级人民法院。审判员 汪 涛二〇二〇年十二月十四日书记员 杨明明附相关法律条款：《中华人民共和国合同法》第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。第九十六条当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。法律、行政法规规定解除合同应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。