山西省五寨县人民法院民 事 判 决 书（2020）晋0928民初530号原告：刘某，男，1957年8月16日出生，汉族，身份证号码142230195708166335，退休教师，现住五寨县晋华学校家属楼。委托诉讼代理人：王某，山西正原律师事务所律师。被告：五寨县教育科技局，统一社会信用代码×××，住所地五寨县政府街。法定代表人：周某，系该局局长。委托诉讼代理人：陈某，系该局副局长。委托诉讼代理人：侯某，山西岚山律师事务所律师。原告刘某与被告五寨县教育科技局合同纠纷一案，本院于2020年10月21日立案受理后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告刘某及其委托诉讼代理人王某，被告五寨县教育科技局的委托诉讼代理人陈某、侯某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告刘某向本院提出诉讼请求：1.判决被告支付原告收购晋华学校资产折价款457.696506万元；2.判令被告支付原告欠款6.2643万元；3.判决被告承担本案诉讼费用。事实与理由：根据《五寨县人民政府关于职业中学改制办学的有关规定》，原被告于2002年6月7日签订了《五寨县职业中学改制办学合同书》（下称办学合同）。合同约定，在五寨县职业中学原有资产的基础上，由原告个人投资自主办学、独立经营。合同约定改制期为30年，从2002年6月7日起至2032年6月7日止。原告每年上交被告19万元承包费。关于合同期满或解除后的资产归属和补偿办法，《办学合同》中也做了相应规定，第八条：如若解除合同后的资产划分，办学者对职中原财产和原财产每年增长的1%移交主管部门，办学者在办学期间添置和扩建的资产按办学者承包期每年三十分之一折旧后归国有。《办学合同》订立后，原告陆续投资692.9564万元，在五寨县职业中学原有资产和设施的基础上进行了改造扩建和添置，经五寨县民政局批准设立“五寨县晋华学校”。之后，五寨县晋华学校开始运行，承担了全县的职业教育和部分初中义务教育任务。2018年1月25日，被告以五教字【2018】3号文件决定：解除《五寨县职业中学改制办学合同书》，终止办学，回收五寨县晋华中学全部资产，其中包括原告投资扩建、添置的资产，原告表示同意。2018年9月3日，五寨县社会力量办学领导组批准停办五寨县晋华学校在晋华学校扩建和添置的资产回收补偿价款的确定时，被告并没有按《办学合同》第八条的规定确定，而是委托山西元通天成资产评估有限公司对资产作了评估，对此原告也是认可的。这就是说原被告对《办学合同》第八条回收约定做了变更，将按三十分之一折旧变更为委托评估。需明确的是该条款的变更是合法有效的，对双方具有约束力根据资产回收价款确定办法的变更，2018年9月3日被告组织相关人员对原告扩建、添置的资产进行了清点、移交，共同确认资产原值为692.956427万元，并制作了财产移交表，相关人员在移交表上签字。据此，元通天成资产评估公司在2018年12月16日对原告添置和扩建资产作出评估报告，评估净值为448.203406万元。需说明的是，该评估价已经考虑到资产的使用年限等因素，作了40%、50%、60%不等的折旧。因评估时遗漏了图书、器材等部分资产，2019年5月30日，元通天成资产评估公司出具补充说明，确定总资产评估净值增加为457.696506万元。按照规定，被告应补偿原告扩建、添置的资产总额为457.696506万元。《办学合同》约定的办学时间为30年，到被告决定解除合同，实际办学为15年。按每年19万元的承包费计，原告应交被告承包费总额为285万元。办学期间，原告现金支付被告承包费86万元；为被告购买桑塔纳轿车一辆价值19万元（当时言明抵顶一年承包费）；为被告垫付学生事故赔偿50万元（抵顶相应数额承包费）；原告先行支付供热费134.7493万元（2007年-2017年，按办学合同第十条规定被告应给予补偿）；2018年支付校园网费4800元、门卫工资3000元、支付维修校舍费用7350元。上述各项合计原告实际支付291.2643万元,与应付的承包费285万元相抵被告尚欠原告6.2643万元。资产价款457.696506万元加上欠款6.2643万元,被告应支付原告463.960806元。原告认为，前述款项系原告合法财产，受法律保护，被告依法应予给付。但在2019年6月3日原被告协商时，被告只同意支付30多万元，为此双方产生争议，被告建议通过诉讼方式解决。为维护原告的合法权益，特根据《合同法》、《民法通则》有关规定和忻州市中级人民法院(2020)晋09行终24号行政裁定向贵院提起民事诉讼，请依法裁判。被告辩称，原被告双方签订的《五寨县职业中学改制办学合同书》合法有效，具有法律约束力，双方应严格履行。原告陈述原告是主动申请五寨县教育科技局回收晋华职业中学的，被告也表示同意，并认为五寨县职业中学改制办学合同书已经解除，应按评估报告书的评估价格来补偿的说法是错误的，被告只是同意与原告协商解决回收晋华职业中学事宜，评估报告书只是双方在协商回收晋华职业中学部分资产过程中作为经济价值参考的一种意见而已，并不代表被告不追究原告的严重违约责任及学生住宿危楼的加固修缮责任，另需更换的办学电脑、图书、座椅、餐具、床架等物品无任何经济价值，被告不同意接收，所以评估报告书不能作为法庭定案的依据，应严格按照《五寨县职业中学改制办学合同书》来执行，法庭应根据原告严重违约行为及晋华职业学校现有资产的实有经济价值综合考虑补偿款问题。根据双方签订的《五寨县职业中学改制办学合同书》原告构成严重违约，根据合同书第四条和第十四条规定 “承包办学人扩建新建需报请教育城建等有关部门批准，严格按照有关程序办理批准手续，不得以任何理由平调、占用校舍，保证原有校舍土地的整体结构。”原告私自扩建新建居民楼、临街商铺并出售给地方人员，严重侵害了教育局的国有资产，原告收受的售楼款项属于违法不当得利，应上缴五寨县教育科技局，另原告扩建的学生公寓楼共四层，其中二、三层是采用楼板建筑的，不符合相关法律规定，关于抗震设防住宿楼的标准，应承担相应的加固修缮费用。原告拖欠被告承包费用共计199万元，根据合同书第十八条规定，“原告拖欠承包费超过六个月，被告有权解除合同，并依据相关规定可无偿收回晋华职业学校，并要求原告承担违约责任”。原告诉请没有事实和法律依据，根本不能成立，原告作为办学方严重违反了合同约定，构成了根本性违约，给被告造成了巨大的经济损失，请法庭综合考虑相关情况来裁判本案，以维护法律的公平正义和行政机关的合法权益。原告围绕诉讼请求提交证据如下：1.五寨县职业中学改制办学合同书，拟证明原被告确立合同关系及原告的诉讼主体资格，合同办学期为30年，承包费每年19万元，合同解除后对原告添置和扩建的资产（原值）按每年三十分之一折旧归国有，原告办学享受公办学校待遇（第13条）；2.通知，拟证明晋华职业学校交纳教育局风险保证金10万元；3.工商银行交易明细，拟证明被告返还原告风险保证金的行为恰好证明原告在办学期间无违法违规违约的行为;4.关于同意五寨县晋华职业学校停办的批复，拟证明解除改制办学合同是合同双方真实意思表示；5.五寨县教育科技局五教字【2018】3号文件，拟证明回收晋华职业学校由被告以行政文件决定的，合同实际履行了15年，原告应缴纳承包费15年×19万/年=285万元；6.关于回收晋华职业学校的函，拟证明被告确认原告添置扩建资产原值692.9564万元，评估机构给出的评估净值448.2034万元（2019年6月3日被告给县政府报告,证明回收学校资产在2018年1月25日就已经开始了）； 7.晋华职业学校固定资产登记表,拟证明三方确认原告添置扩建的资产原值692.9564万元，资产移交手续已办理；8.晋元通评报字(2018)第101号文晋华学校资产评估报告，拟证明原告添置扩建的资产净值为457.696506万元，委托评估主体是五寨县职业中学(代表被告)，合同双方已形成评估合意，对原合同第八条进行了修改，变更为第三方评估；9.职业中学改制承包费交费情况统计表（2002年—2017年）,拟证明原告现金缴纳承包费86万元；10.原告为被告垫付沈江**救助款50万元的资料，拟证明沈江**溺亡原告无责任，且原告不是赔付主体，原告支付救助款50万元属于为被告垫付，被告应予以返还或抵顶承包费；11.郭某证明及汽车照片三张，拟证明原告主张的帕萨特轿车是在原局长郭某同意下购买的，抵顶一年承包费19万元;12.税票，拟证明晋华学校资产回收后，原告代管期间维修房屋支出应抵顶相应数额承包费;13.五寨县热力公司证明，拟证明根据合同书13条之规定享受公办学校待遇，公办学校取暖费由财政承担；14.五寨县发改局(2006)37号文件五寨县科教局请示，拟证明建师生宿舍楼和厨房、餐厅是立项工程，是合法工程，立项请示人为被告，工程建设非原告擅自行为；15.忻州市中级人民法院(2020)晋09行终24号行政裁定书，拟证明提起民事诉讼的依据。被告对上述证据的质证意见为：对证据1、2、4、5、6、7、8、15无异议；对证据3的真实性、合法性、关联性无异议,但对证明目的有异议，返还风险保证金的行为并不能证明原告办学期间有无违反违规违约的行为；对证据9的真实性、合法性有异议，关联性无异议，因为现金交费统计表无教育局法定代表人签字，根据《九民纪要》和《民法典》的相关规定，无法定代表人签字的证据缺乏相应的证明效力；对证据10的真实性、合法性、关联性无异议，但事故发生于原告办学期间，根据风险与利益同在原则，根据双方的合同约定,应由原告承担；证据11证人应当庭出庭作证，否则法庭无法查明案件的事实，证人郭某与原告有可能存在利害关系，其证言的真实性存疑；证据12税票中的相关费用应由原告负担；证据13在办学期间的相关费用应由承包人负担，该证据与本案无关联性；对证据14三性无异议，但对证明目的有异议，建师生宿舍楼和厨房、餐厅是立项工程我方无异议，但原告私自修建居民楼、临街商铺并无相应的证据加以支持，学生舍楼二、三层采用预制板建筑，不符合相关法律规定，属于危楼，原告应承担相应的修缮加固费用，师生住宿楼关系到师生的生安全，原告藐视人身的生命安全，擅自采用不符合法律规定的筑材料修建师生住宿楼，应当承担相应的法律责任，我方保持原告的追诉权。被告依法提交证据如下：1.统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明及法人身份证复印件，拟证明被告主体资格适格；2.五寨县职业中学改制办学合同书、五寨县教育科局文件五教字【2018】3号，拟证明原告违反了双方签订的合同第四、五、十四、十八、十九条的相关规定，被告有权解除并给原告送达了相关通知，与原告进行过协商；3.辞呈报告，拟证明原告同意回收晋华学校，提出用一辆帕萨特19万元，沈江**事件赔偿金50万元抵顶承包费费用无任何法律依据；4.山西省人民政府办公厅关于全省中小学校宿舍安全工程的实施意见晋政办【2008】71号、山西省建设工程抗震设防条例第十四号。晋华学校在办学期间新建扩建了学生公寓宿舍、居民楼、商铺图片，需更换的电脑、桌椅、日常消耗品、餐厅桌椅、学生宿舍床架、床板、衣柜等图片，拟证明原告在经营办学期间修建的学生公寓楼四层，其中二、三层采用楼板建筑，违反了山西省建设工程抗震设防建设宿舍楼的相关规定，扩建的居民楼、商铺侵占了教学占用地，出售地方人员造成国有资产的流失，需要更换的电脑、废弃的桌椅、日常消耗品、餐厅桌椅、及废旧图书等应由原告自行处理不应折旧。原告对上述证据的质证意见为：对证据1、2、3真实性无异议，对证据4中两份文件的真实性无异议，但是这两份文件不能作为证据来使用，对提供的照片真实性、关联性、合法有异议，不能作为证据使用。对被告提交五寨科教局【2018】3号文件的证明目的有异议，辞呈报告中没有具体写帕萨特19万元、50万元，与被告的证明目的无关联性，被告陈述原告修建的居民楼、宿舍楼是危楼需要技术文件来判断，不能以政府文件来证明，被告已全面接受折旧的桌椅、书等，物品所有权已转移，应当由被告承担。经审查，本院对上述证据的真实性均予以认定，对证明目的综合全案证据予以考虑。根据当事人的陈述及经审查确认的证据，本院认定事实如下：2002年6月7日，原、被告签订《五寨县职业中学改制办学合同书》，双方约定每年承包费用19万元，被告将五寨县职业中学全部资产交由原告个人投资自主办学、独立经营，原告设立“五寨县晋华学校”。原告于2018年8月30日提出辞呈，同年9月3日五寨县社会力量办学领导组同意五寨县晋华学校停办，同日双方清点校园资产，确认原告在承包办学期间个人总投资估价为6929564元，并办理了交接手续。同日原告用五寨县职业中学校名义委托山西元通天成资产评估有限公司对“山西省五寨县晋华学校”资产进行了评估，山西元通天成资产评估有限公司于2018年12月16日作出晋元通评报字[2018]第101号资产评估报告，结论为：经评估，于评估基准日2018年9月3日，五寨县职业中学校所属的部分资产及装修的市场价值为448.2万元，评估结论有效期使用期为一年，即2018年9月3日至2019年9月2日期间有效。2019年5月30日山西元通天成资产评估有限公司对原告添置和扩建资产作出评估报告及补充说明，更改后评估净值为4576965.06元，该价值为折旧后价值。原告承包期间给付被告承包费86万元，2018年支付校园网费4800元、门卫工资3000元、维修校舍费用7350元。本院认为，原、被告经协商签订的《五寨县职业中学改制办学合同书》，是双方当事人的真实意思表示，内容不违法，故合同有效，应受法律保护。2018年8月30日原告提出辞呈，同年9月3日五寨县社会力量办学领导组同意五寨县晋华学校停办，原、被告之间的合同关系即已解除。关于原告要求被告支付收回晋华学校资产折价款的请求，根据法律规定，合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状，采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。原告在承包办学期间，原告刘某个人总投资估价为6929564元，其中组装电脑57台（价值153900元）、品牌电脑9台（价值30600元）、液晶电脑40台（价值152000元）已均达到报废年限，不应计入原告总投资资产，故原告个人总投资应计算为6593064元。按照《五寨县职业中学改制办学合同书》第八条：如若解除合同后的资产划分，办学者对职中原财产和原财产每年增长的1%移交主管部门，办学者在办学期间添置和扩建的资产按办学者承包期每年三十分之一折旧后归国有，故原告应获得补偿款为3296532元；因原告在承包期间应支付被告承包款共计285万元，原告承包期间已支付现金86万元，尚欠被告承包款199万元；原告代为支付2018年9月3日之后的校园网费4800元、门卫工资3000元、支付维修校舍费用7350元等费用应由被告返还；以上款项折抵后，被告应支付原告款项金额为1321682元。原告要求办学期间为被告购买帕萨特轿车一辆抵顶一年承包费，因汽车未办理相关手续，且该行为不符合相关政策法规，依法不予考虑；原告要求办学期间2007年至2017年交纳供热费134.7493万元应由被告按当地实际财力与公办学校一样对待，该费用系办学者承包期间应承担的水、暖、电等费用，故对该请求依法不予考虑；原告要求被告支付办学期间学生事故赔偿的50万元，按合同约定的第19条，改制后校园内师生安全，财产、设施管理由办学者负责；如发生安全事故，办学者承担一切事故责任，该费用应由原告自行承担，故对该请求本院依法不予考虑。综上，案经审判委员会讨论决定，根据《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十七条、第九十八条、第九十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：一、被告五寨县教育科技局在本判决生效后三十日内向原告刘某支付回收学校资产款1321682元。二、驳回原告的其余诉讼请求。上述负有金钱给付义务的一方,如未按照本判决指定的期限履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费43916元，由原告刘某负担31406元，被告五寨县教育科技局负担12510元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省忻州市中级人民法院。审 判 长冯超宇 人民陪审员 杨春荣 人民陪审员 申晓燕 二〇二〇年十二月二十八日 书 记 员 史慧宇