内蒙古自治区乌兰察布市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）内09民终1012号 上诉人（原审被告）：兴和县城关镇八十三号村民委员会。地所地兴和县城关镇八十三号自然村。 法定代表人：张某。 委托诉讼代理人：卢某，内蒙古同声律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：郭某，住内蒙古乌兰察布市兴和县。 委托诉讼代理人：贾某，内蒙古秉绅律师事务所律师。 上诉人兴和县城关镇八十三号村民委员会因与被上诉人郭某侵权责任纠纷一案，不服兴和县人民法院（2020）内0924民初517号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年9月1日立案后，依法组成合议庭公开开庭进行审理。上诉人兴和县城关镇八十三号村民委员会委托诉讼代理人卢某、被上诉人郭某及其委托代理人贾某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 兴和县城关镇八十三号村民委员会上诉请求：1.撤销兴和县人民法院（2020）内0924民初517号民事判决，并依法改判驳回被上诉人全部诉讼请求；2.本案上诉费由被上诉人承担。事实与理由：一、一审判决事实认定错误，被上诉人提交的证据不能证明其是被征收土地的承包权利人。一审判决认定“2003年原告返乡要求村委会为其调整土地，经村长赵喜向村委会请示为其调整了村北涉案的23.2亩土地耕种至今，原告耕种土地期间，缴纳了农业税费，享受了国家种地补贴”，属于错误认定，没有证据支持。一审中被上诉人并没有提供与被征收土地相一致的《土地承包经营权证》，虽然被上诉人主张被征收的地是村委会同意承包给他的，但对此上诉人从未认可过，也明确提出没有进行办理承包的任何手续，村委会台账上从未有被上诉人承包土地情况的合法记载。因此，如果被上诉人提交不了村委会召开会议由村民民主决定的相关证明，那么就不能确定其是被征收地的承包经营权利人。一审法院仅凭与被征收地完全不相符的土地经营权证和税费卡，以及没有证人出庭作证，仅仅是个人的书面证明和情况说明，就认定被上诉人为被征收土地的承包经营权利人，属于证据不足事实认定错误。二、一审判决适用法律错误，依据《土地承包法》第二十九条不仅不能认定被上诉人对涉案土地取得了承包经营权，反而能够证明上诉人陈述的事实，排除被上诉人的土地承包经营权。案涉土地作为村集体依法预留的机动地，属于集体的财产，非经村民经合法程序民主议定，不能仅凭村长的一句话，就被随意处置。本案中被上诉人在二轮承包中取得的土地，因其作为承包方存在弃耕、撂荒的情形，所以依据《土地承包法》第二十九条村委会将其土地调整是合法的。被上诉人原有的土地已经被村委会合法地进行了调整。上诉人依据分配方案，不向被上诉人分配征地补偿款是合法的。 郭某辩称，一、被上诉人已合法取得诉争土地承包经营权。在二轮土地承包时，向村委会承包了4人土地每人5亩共计20亩，有一审时提交的《土地承包经营权证》，纳税凭证等予以证明。被上诉人外出一年后，于2003年返村，在其不知情情况下上诉人将其承包的土地擅自调整给他人。在被上诉人请求下，村长向村委会请示，将村中机动地承包给被上诉人23.2亩耕种。被上诉人一直耕种至土地被征用，长达十五年，期间被上诉人一直按照国家政策缴纳税费享受补贴，已形成了事实上的承包经营关系，对案涉土地享有承包经营权。二、村委会将预留机动地承包给上诉人是因其违法收回了被上诉人二轮承包土地，才将预留机动地补偿给被上诉人，是对其违法行为的弥补，并非另行发包。村委会基于违法行为也应对被上诉人造成的损失进行补偿。三、被上诉人不存在自愿退地的情形，根据法律规定，村委会不得以村民弃耕、撂荒违法收回承包土地。村委会违法收回被上诉人二轮承包土地并调整给他人，在无法收回情况下，才将村中机动地调整给被上诉人。被上诉人对案涉土地拥有承包经营权，应享受土地补偿款。 郭某向一审法院的起诉请求：要求被告停止非法扣留其征地补偿款，立即为其发放土地征收补偿款232000元。 一审法院查明事实：1998年二轮土地承包时，原告承包了4个人的土地，2002年，原告外出打工期间，村委会将其二轮承包的土地调整给其他村民进行耕种，2003年，原告返乡要求村委会为其调整土地，经村长赵喜向村委会请示为其调整了村北涉案23.2亩土地耕种至今，原告耕种土地期间，缴纳了农业税费，享受了国家种地补贴。2017年，兴和县人民政府建设家具城进行征地，原告耕种的以上土地全部被征用，补偿款每亩10000元，共补偿232000元，因原告同村个别村民提出异议，导致该补偿款一直由兴和县城关镇人民政府保管，为此，原告于2020年2月28日向本院提起诉讼，要求兴和县城关镇政府发放补偿款。诉讼期间，2020年3月25日，兴和县城关镇人民政府将保管的以上涉案补偿款232000元汇至××县民委员会账户，被告兴和县城关镇八十三号村委会又以有部分村民反对为由一直未给原告发放该补偿款，为此，原告又将被告兴和县城关镇八十三号村民委员会诉至本院，要求发放补偿款。以上事实有原告向法庭提交的二轮土地承包经营权证、税费卡、赵喜的证明、有张云、赵明签字的村委会情况说明、打款凭证和八十三号村委会出具的收条等予以佐证。一审法院认为，公民的合法财产权应受到法律的保护。二轮土地承包时，原告向被告承包了土地，因外出打工，被告将原告承包的土地调整给他人耕种，原告返乡要求被告为其调整土地时，经村长赵喜向被告兴和县城关镇八十三号村民委员会请示后将村北23.2亩机动地调整给原告进行耕种，原告已耕种17年之久，期间，原告按规定缴纳了农业税、享受了土地补贴等。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十九条：“下列土地应当用于调整承包土地或者承包给新增人口：（一）集体经济组织依法预留的机动地；（二）通过依法开垦等方式增加的；（三）发包方依法收回和承包方依法、自愿交回的。”的规定，应当认定原告对涉案土地取得了承包经营权，因其承包的土地被征用，依法应给予征地补偿。故原告要求被告兴和县城关镇八十三号村民委员会为其发放征地补偿款232000元的诉讼请求符合法律规定，予以支持。被告兴和县城关镇八十三号村民委员会仅因个别村民有异议为由拒不为原告发放土地补偿款构成侵权，应立即停止侵权，并返还原告土地补偿款。故依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二十九条、《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十五条之规定，判决：被告兴和县城关镇八十三号村民委员会于本判决生效后五日内为原告郭某发放征地补偿款232000元。案件受理费4780，减半收取2390元，由被告兴和县城关镇八十三号村民委员会承担。 本院审理查明，2017年，兴和县人民政府建设家具城进行征地，对郭某所耕种的土地全部被征用，补偿款每亩10000元，共补偿232000元。兴和县城关镇八十三号村民委员会与郭某均未提交相关政府对案涉土地征地补偿安置方案的文件。二审查明的其他事实与一审认定的事实基本一致，本院予以确认。 本院认为，本案是兴和县城关镇八十三号村民委员会与郭某就征地补偿款的分配产生纠纷。依据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，政府在征地补偿款分配过程中，需按照有关补偿原则确定安置补助费的分配方案。本案中兴和县城关镇八十三号村民委员会与郭某均未向法庭提交相关政府对案涉土地的征地补偿安置方案，故关于征地补偿款分配方案的争议，不属于人民法院调整范围。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十条规定，裁定如下： 一、撤销兴和县人民法院（2020）内0924民初517号民事判决； 二、驳回原审原告郭某的起诉。 一审案件受理费2390元，退还原审原告郭某；上诉人兴和县城关镇八十三号村民委员会预交的二审案件受理费4780元予以退还。 本裁定为终审裁定。 审判长  吴志国 审判员  王凤兰 审判员  强 婷 二〇二〇年十二月一日 书记员  陈永升 附法律条文： 《中华人民共和国土地管理法》第四十七条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。 县级以上地方人民政府拟申请征收土地的，应当开展拟征收土地现状调查和社会稳定风险评估，并将征收范围、土地现状、征收目的、补偿标准、安置方式和社会保障等在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内公告至少三十日，听取被征地的农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人的意见。 多数被征地的农村集体经济组织成员认为征地补偿安置方案不符合法律、法规规定的，县级以上地方人民政府应当组织召开听证会，并根据法律、法规的规定和听证会情况修改方案。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十条人民法院依照第二审程序审理案件，认为依法不应由人民法院受理的，可以由第二审人民法院直接裁定撤销原裁判，驳回起诉。