河北省邢台市信都区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀0503民初2248号 原告：邢台市强制隔离戒毒所，住所地：邢台市信都区张东岗，统一社会信用代码：111305004018824118。 法定代表人：王月贵，系所长。 委托诉讼代理人：赵希田，河北鼎研晟律师事务所律师。 委托诉讼代理人：范永生，男，该所干部。 被告：张兆需，男，1950年5月8日出生，汉族，中共党员，住邢台市。 委托诉讼代理人：吕骏，河北德盛律师事务所律师。 原告邢台市强制隔离戒毒所与被告张兆需租赁合同纠纷一案，本院于2020年9月8日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告邢台市强制隔离戒毒所的委托诉讼代理人赵希田、范永生，被告张兆需的委托诉讼代理人吕骏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 邢台市强制隔离戒毒所向本院提出诉讼请求：1、判令被告向原告支付拖欠的租赁费1,678,870元；2、判令被告赔偿原告租赁资产损失4,639,291.09元；3、判令被告支付租赁期届满至起诉之日仍占用原告厂房、设施的租赁费173,336元及自起诉之日至交接迁出之日的租赁费(具体数额按交接迁出时间定，标准按每月21,667元计算)；4、判令被告支付原告违约金500,000元；5、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：邢台市劳动教养管理所(后更名为邢台市强制隔离戒毒所)与被告于1998年10月23日签订《租赁经营协议》，被告租赁经营邢台市劳动教养管理所所有的邢台市兴达水泥厂(后更名为邢台市东方水泥厂)，期限为21年，自1998年10月23日至2019年10月22日。按照双方约定，租期内被告应当向原告支付450万元租金，而被告实际支付821,130元，尚有1,678,870元未支付。根据《租赁经营协议》约定，租赁期满后，被告应将租赁的资产完好返还，并保证能够正常运转、使用，如有损坏缺少，被告应负责修复或作价赔偿。在交接过程中，经过双方确认，被告造成租赁原告的166种设备缺失，库存物资没有，其他尚存的基础设施损坏严重，已成一片废墟，丧失原有功能，不能使用，被告应赔偿原告资产损失4,639,291.09元。被告在2019年10月22日租赁期限届满后，拒不交接仍占用原告土地及设施，并将部分场地设施转租他人，应当按照双方协议约定的租金标准支付租金，并支付违约金50万元。原告多次要求被告支付租赁费、资产损失及违约金，被告一直无理推脱，特依法提起诉讼，望贵院判如所请，维护原告的合法权益。 张兆需辩称，第一、双方订立协议之初，原告即存在交接不清、证件不齐等行为，导致协议签订后答辩人不能正常生产，给答辩人造成巨大损失根据双方所签订的协议，答辩人有权“使用租赁企业的名称、商标、生产许可证及其他有关生产经营证照进行生产经营”。而实际上，原告人向答辩人转交的生产证照均已过期，答辩人因此无法正常生产还被相关部门行政处罚(8,000元)，并责令停产停业。直至2003年办理新的生产许可证，方能正常生产。由此造成的损失、罚款，应当由原告承担。在签订租赁协议后，由于原告原因一直未能及时交接清楚。双方共同委托邢台市审计师事务所进行了建筑物清查评估。该所出具的明细表与原告交接清单明显有出入，应当以邢台市审计师事务所进行的建筑物清查评估明细表为准，认定租赁物品。 第二、在租赁期间，原告亦存在违反约定的行为，给答辩人造成较大损失。1、擅自出租场地、占用场地。双方协议签订后，原告将租赁给我的场地擅自让人盖房，占地多达15亩，所取得费用均由原告收取，在交接单中有化验室一座，原告一直未能交付使用，该房屋也是由原告对外租赁，并收取租金。原告的行为，使答辩人在生产经营中不能统筹使用场地，造成较大损失。2、在协议签订后，原告因其他原因，将两台磨机拆除交给兴达水泥厂，致使答辩人不能及时生产，造成较大损失。3、按照协议约定，因劳教企业的优惠待遇由答辩人享有。但是，自2012年起，原告将以上优惠款扣留，不向答辩人返还。第三、原告一再强调答辩人违反约定，要求承担违约责任。但是造成今天的局面，原告应当承担一定责任。1、由于原告提供的生产许可证过期，答辩人重新办理了生产许可证。按照协议约定，该证件应当由原告提供。但是在答辩人办理完毕生产证件后，原告一直未能对所花费费用进行处理。2、在答辩人接受场地后，对场地进行了改造，并修建了一定的房产，购进了部分设备，但是就以上产权归属以及费用给付情况没有及时得到解决。第四、目前不能经营，设备流失是由于国家加强了环保管控，并强行拆除造成的。但是，按照国家政策应当给付的补偿并未到位。随着国家对环保力度的加强，经营的企业属于国家明令淘汰。2012年，邢台市工信局组织人员对企业进行了破坏性拆除。截止到目前为止，国家仅给付补偿淘汰资金8,200元(拆除工资、吊装费均是由我负责)。按照政策，答辩人向相关部门提交了“财政奖励资金申报材料”，但是补偿一直未能到位。 综上，答辩人原则同意解除双方协议。但是，原告应当赔偿答辩人损失，并在国家补偿到位后，给付答辩人一定比例补偿金。 本院经审理认定事实如下：邢台市劳动教养管理所（甲方）与被告（乙方）于1998年10月23日签订《租赁经营协议》，协议约定：为盘活邢台市兴达水泥厂(后更名为邢台市东方水泥厂)国有资产，搞活企业，发展经济，根据有关法律、法规及政策，甲乙双方经充分协商，甲方将租赁企业交由乙方租赁经营，乙方进行自主经营，独立核算，自负盈亏，照章缴纳各种税费，并使用租赁企业的名称、商标、生产许可证及其他有关生产经营证照进行生产经营活动。经国有资产管理部门对租赁企业的资产进行评估后，根据资产评估报告中确定的资产项目，由甲乙双方进行资产移交，并写具资产交接清单，双方签字盖章认可。乙方必须集中力量完善租赁企业原新生产流水线（水泥粉磨流水线)，务必使企业二期工程在本协议生效后一年之内进入正常运转，达到设计的生产能力标准。租赁期为二十一年，自1998年10月23日至2019年10月22日。土地租赁费由乙方交付甲方转张东村委会，每次交付时按甲方与张东村委会所订租地合同执行。协议生效之日起满一年为基建期，免收租金，期满之日为结算日，开始计收租金，共收取20年。第一个五年为每年15万元，第二个五年前2年为每年20万元，后三年每年为25万元，剩余十年每年为26万元。每年租金分两次交清，前6个月交纳租金数额不低于全年租金的二分之一，其余部分到年届满之日前交清，依次类推。租金交付以甲方出具现金收据或甲方收到乙方转账凭证为依据。协议生效前，租赁企业遗留的债权债务由甲方享有和承担，乙方不负任何责任。协议生效后，乙方租赁经营期间发生的债权或亏损，由乙方承担，甲方不负任何责任。协议生效前，涉及到租赁企业原贷款问题而与金融部门发生纠纷，由甲方出面解决，但此情形不视作甲方之违约行为。乙方承租后，如遇生产、技改、经营需要做较大改造，须征得甲方同意后方可实施，追加投资全部由乙方负责。未经甲方同意，乙方不得将企业全部或部分资产作为货款抵押或为他人作担保，如遇乙方固定资产投入确需贷款抵押时，需经甲方同意，并另订专项协议，所贷之款由甲方监控使用。用电设施的追加投入资金全部由乙方负责。租赁期满后，原租赁企业的固定资产乙方应完好返还，并保证能够正常运转、使用，如有损坏、缺少，乙方应负责修复或作价赔偿。租赁期满后，乙方出资购置的固定资产设施，据国家有关规定，扣除折旧费后由甲方留购。协议第十条、双方的权利义务约定：(一)甲方的权利：1、监督承租方守法经营，监督租赁企业的财产不受损害。2、收取承租方按照合同规定交付的租金。3、凡生产能够使用劳教劳力的工序，有权安排人员工作。(二)甲方的义务：1、按照合同规定保障乙方的经营自主权。2、为租赁企业的生产发展提供必要的服务。3、根据承租方的要求，会同有关部门协助租赁企业解决经营活动中的困难。4、按协议约定，及时交付租赁企业财产。(三)乙方的权利：1、独立的自主经营权。2、享有劳教企业应享有的减免税优惠待遇，并按有关政策使用所退税款以及有权享受政府给予租赁的有关优惠政策。3、享受与甲方同等价格的生产生活用水。(四)乙方的义务：1、按协议规定的数额、办法、期限交付租金。2、合理、妥善使用租赁企业的财产，防止国有资产流失。3、不得私自转租、转包租赁企业。4、合法经营。第十三条、(一)甲方的责任：1、甲方如无故干预乙方的正常经营，致租赁企业不能经营，应向乙方支付50万元违约金。2、甲方无故单方终止合同，需向乙方支付5O万元违约金。3、原甲方与金融部门债务纠纷造成企业停产的，乙方可免交停产期间的租赁费。计算方法：每年租金平均到月计算。除此以外的原甲方与其他部门债务纠纷，造成企业停产的，造成的损失，甲方可酌情赔偿。(二)乙方的责任：1、乙方未能按期交付租金，三个月内按应交额5%加收滞纳金,3-6个月内按同期10%加收，逾期六个月甲方有权终止协议，乙方除补齐租金和滞纳金外应付违约金50万元。2、乙方如私自将租赁企业转租或转包，其行为无效，由此产生的一切法律后果由乙方承担，并应向甲方支付5O万元违约金。3、如乙方无故单方面终止合同，应支付50万元违约金。 另查明，2018年1月2日，邢台市劳动教养管理所更名为邢台市强制隔离戒毒所。 庭审中，原告主张从1999年11月23日开始缴纳租金，交到2015年8月20日最后一笔，之后未再缴纳，共交了2,821,130元。后被告一直以不再生产为由拒不缴纳，并提交原告自己统计的明细表一份，证明从租赁开始到租赁期满总共欠1,678,870元。 被告对其缴纳钱款数额无异议，但主张双方所签订的并不仅仅是简单的租赁协议，而是具有租赁和经营为一体的混合租赁，且双方在1998年11月27日进行交接后原告向被告提交的证书编号为XK23-001-3565生产许可证，有效期为1989年7月31日至1994年8月止，提交的国家建筑材料工业局1989年7月31日颁发的生产性盾牌矿渣硅酸盐水泥，两项证件均已过期，为此邢台市技术监督局作出了冀邢西冀监罚字2000第117号行政处罚决定书，该行政处罚决定罚款8,000元，并责令停止生产销售，直至2003年11月12日方取得新的生产许可证进行生产，办理新的生产经营许可证期间没有进行生产经营，该笔承包费应当扣除，此期间所产生的租赁费用不应予以计算。其次，自2012年起原告将劳动教养机关办理企业国家返还的相应资金直接予以扣留，未予返还被告，该款应予扣除。同时，如前所述，本协议为租赁经营协议，也就是包含了经营的租赁，在2014年9月7日邢台市工信局对于工厂进行了停工，直至拆除废毁，从而导致工厂无法经营生产，此后所产生的租赁费，按照合同法的规定属于国家政策规定应当予以扣减。2014年被告将工厂停工的情况告诉了原告，但没有达成新的协议，在合同期届满后，双方于2019年12月19日对新增设施及原有资产均进行清查。但由于善后事宜未达成一致。被告为证明其主张提交如下证据：原告提供的生产许可证、被告接手后办理的生产许可证及行政处罚决定书、邢台市桥西区大气污染综合整治工作指挥部办公室文件（2012）16号关于对邢台市东方水泥厂限期搬迁的通知一份、财政部工业和信息化部文件财建（2011）180号文件、邢台市桥西区工业促进局对现场进行拆除的见证和现场拆除照片，邢台市东方水泥厂淘汰落后资产资金82,000元的票据一份。另提交邢台市劳动教养管理所2012年元月5日收据一份，证明原告扣留被告5万元。新增设施明细表及现有设施明细表，证明双方在合同期满后准备进行交接。 原告对许可证真实性无异议，主张该许可证有效期五年，自1989年7月31日起至1994年8月1日止，双方签订合同时是在该许可证到期之后，被告对该许可证的有效期限是明知的，原告对被告没有任何欺诈行为。对新的生产许可证，该证的办理期限是在被告履行双方签订协议的过程中，被告办理该证是其的义务。被告要求原告承担责任是没有任何依据的。82000元的票据不能证明是强拆，是对自愿淘汰落后产能单位的一个奖励，不是强拆后的补偿资金。对被告提供文件真实性无异议，但认为被告对文件的解释是不正确的，称大气污染办公室文件2012第16号文是限期搬迁的通知而不是强拆的通知。被告擅自拆除变卖资产。财政部工业和信息化部文件财建（2011）180号文件，是淘汰落后设备新增设备，被告方未与原告协议，擅自拆除属于原告的设备，并擅自去申报奖补资金，并予以私吞。被告迟迟不与原告协商解除合同的原因是被告将场地出租，占用租金，收益远远高于租赁费，财政部文件是2011年4月20日下发的，是倡导淘汰落后产能，淘汰是有奖励的，不是强制拆除水泥厂的依据。大气办的通知，时间是2013年10月31日，通知的是邢台市东方水泥厂，没有通知原告，虽然下达了通知，但被告一直生产到2014年9月份。文件是从2012年开始，到2019年11月23日期满前就没有见过这个文件。拆除时原告不知情，直到最后收厂子时才知道。对新增设施明细表，真实性无异议，但主张被告提交的新增设施上所列的都未经原告同意，原告对此不予认可。在该表的最后一页有一个说明，上述资产设施仅供双方核对使用，如何处置双方根据协议。对现有原资产清查明细表，真实性无异议，也不能证明被告的主张，该明细表中所列的设施已经丧失使用价值，原因是水泥厂的主要设备被被告擅自拆除了，这些设施没有任何使用价值。 对此被告主张关于环境治理尤其是邢台市的环境治理，原告应当是明知的。另外，水泥厂交接后，原告还将水泥厂的部分设备让他人拉走，这些也应当予以扣除，同时，原告也陈述在2014年以后工厂即没有进行生产，此后由于双方就善后达不成一致造成了今天的局面，并提交邢台市桥西区政府申报奖励资金的工作函，称进行产能淘汰是由于国家强令禁止并且采取了一系列的行政行为，无奈才向国家申请资金申报。进行厂房设备拆解的所有人员均是邢台市桥西区工信局组织人员进行的拆毁，目前申报的资金仍没有到位，至今已五年。并提交邢台市桥西区关于2015年省级淘汰落后和过剩产能奖励资金申报工作函一份、2015年淘汰落后产能财政奖励资金申报材料一份，对其主张予以证实。另提交：邢台市劳动教养管理所出具的证明一份、证明原告拉走球5吨、锻8吨共15吨，应从租赁费中予以扣除。 原告对被告主张不予认可，称淘汰并不意味着强制拆除。申报材料的主体应是设备的所有权人，而不是租赁权人，所有权不是被告，被告向原告隐瞒该情况，目的就是想独自侵吞项目资金。另外主张，被告声称是工信局强制拆除不是事实，在该申报材料中显示是被告委托的邢台县邢西废旧物资回收处拆除的设备并予以出售。在申报材料中，还载明设备都是原告方的财产，处置权在原告，被告只有使用权。并主张球和锻的证明，签字的只是一个生产科长，不是法人代表，他的签字能否处理这些东西还需要核实。球和锻跟本案不是同一法律关系，不能折抵租金。 另提交被告方和第三方承租户邢台市飞腾建筑机械租赁有限公司签订的租赁协议一份，证明被告违约。被告对该租赁协议真实性不予认可。 本院认为，原、被告于1998年10月23日签订《租赁经营协议》，系双方真实意思表示，不违反法律规定，合法有效。现该合同已到期，被告同意解除该协议，符合法律规定，应予解除。该协议第十条原告的权利中有凡生产能够使用劳教劳力的工序，有权安排人员工作；义务中有会同有关部门协助租赁企业解决经营活动中的困难的约定。说明该协议并非单纯的租赁协议，该协议从签订到租赁期满二十一年的时间具有其历史背景，且在该协议的履行过程中经历我国大气污染防治和淘汰落后产能等政策实施，上述诸多因素直接影响对原告主张租赁资产损失及协议的履行和违约责任的认定，本案审理过程中，原、被告双方因上述情形对协议造成的影响，均未提交具体的证据加以证明，且发生淘汰落后产能等情况后，原、被告双方未能及时协商解决，以至于今。根据我国《民事诉讼法》“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据”的规定，现根据原告提交的证据，本院对被告应缴纳的租金及违约与否和租赁资产的损失无法确定，故无法支持原告的诉讼请求。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用的解释》的规定，判决如下： 驳回原告邢台市强制隔离戒毒所的诉讼请求。 案件受理费60,740元，减半收取计30,370元，由原告邢台市强制隔离戒毒所负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省邢台市中级人民法院。 审判员  闫少华 二〇二〇年十二月三日 书记员  杨红芳 ——