北京市海淀区人民法院民 事 判 决 书（2019）京0108民初63987号原告：北京土人城市规划设计股份有限公司，住所地北京市海淀区中关村北大街127-1号505室。法定代表人：张志文，总经理。委托诉讼代理人：王步峰，北京法大律师事务所律师。委托诉讼代理人：王乾旭，北京法大律师事务所律师。被告：三亚市住房和城乡建设局，住所地海南省三亚市吉阳区河东路182号5楼。法定代表人：黎觉行，局长。委托诉讼代理人：冯建晓，男，该单位职员。委托诉讼代理人：王浩楠，男，该单位职员。原告北京土人城市规划设计股份有限公司（以下简称土人公司）与被告三亚市住房和城乡建设局（以下简称三亚住建局）建设工程设计合同纠纷一案，本院于2019年11月21日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告土人公司之委托诉讼代理人王步峰、王乾旭，被告三亚住建局之委托诉讼代理人冯建晓、王浩楠到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。土人公司向本院提出诉讼请求1．判令三亚住建局支付设计费17．54万元；2．判令三亚住建局支付逾期付款违约金，以7．632万元为基数，按年息24%计算，自2018年4月18日起算至付清之日止；3．判令三亚住建局承担本案诉讼费。事实和理由：2016年11月，我公司与三亚市园林环卫管理局（以下简称三亚园林局）签订《景观工程设计合同》，约定由我公司负责新城路环境整治改造工程设计，设计服务费为49．54万元，合同还约定了双方的责任及其他内容。合同签订后，我公司积极履行设计义务，提交了全部设计成果。按合同约定三亚园林局应支付全部设计费，但至今仅支付32万元，尚欠设计费17．54万元。2019年初，三亚市机构改革，三亚园林局划入三亚住建局，三亚住建局同意继续履行合同，经我公司多次催款，三亚园林局、三亚住建局拒绝履行付款义务，已构成违约，除支付欠款外，还应承担相应的违约责任，故我公司诉至法院。三亚住建局辩称，我局不同意土人公司的诉讼请求，我局积极履行合同义务，双方在2016年11月签订合同，约定合同价款为49．54万元，根据《三亚市政府基本建设投资重点项目建设资金管理暂行规定》第六条，对未完成施工图预算评审的项目，工程进度资金的拨付经业主单位审核提出意见，并经项目责任市领导同意，可按工程进度拨付工程款，但是只能拨付建安工程预算的70%，余款按审计结论拨付，在工程拨付中建安工程费用属于一类费用，设计费属于二类费用，二类费用通常跟随一类费用进行拨付，根据审计结果多退少补，双方签订的合同对款项的拨付时间约定为合同签署后三日内拨付至合同总价款的30%，初步设计成果提交后三日内日拨付至合同总价款的80%，审计完毕后三日内拨付最后的20%，截至目前已经向土人公司拨付32万元，占总价的64．59%。由于双方存在另案合同纠纷，双方对合同履行存在争议，我局经机构改革和其他原因，导致审计无法进行结算，按三亚市政府费用拨付的规定，在本案中我局支付费用只有几万元差额，由于该款项数额较少向市政府请款比较困难，在向三亚市财政咨询后市财政答复，要求审计结束后再拨付剩余款项，我局正在推进该合同的财评手续以及审计结算手续，争取一次性付清，我局根据相关规定，完全履行合同义务，不存在违约，剩余款项需在工程结束后才能进行支付，土人公司要求我局支付违约金，没有法律依据，且违约金标准于法无据，即使存在违约的情形但不存在主观拖欠的情形，且土人公司主张的违约金过高。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。本院经审理认定事实如下：2016年11月，三亚园林局（发包人）与土人公司（设计人）签订合同编号为A2016050020的《景观工程设计合同》，工程名称新城路环境整治改造工程，约定发包人委托设计人承担新城路环境整治改造工程设计，用地规模14．6公顷，设计、服务费49．54万元。设计人应向发包人交付的设计资料及文件：1、方案成果提交：3份文本，方案确定并收到确认函后15日内；2、初步设计成果提交：6份初步设计成果文件及光盘2份，收到第一笔设计费，和地勘资料后25个工作日；3、施工图成果提交：6份施工图成果文件及光盘2份，收到第二笔设计费，和地勘资料后20个工作日。本合同设计费暂定49．54万元，最终设计费以审计结论为准，设计费支付进度：第一次付费，占总设计费30%，付费额14．862万元，付费时间合同签署后三日内；第二次付费，占总设计费50%，付费额24．77万元，初步设计、施工图成果提交后三日内，支付至财评审设计费的80%；第三次付费，占总设计费20%，付费额9．908万元，审计完毕后三日内。合同6．1．6条：发包人对设计人提供的阶段性成果必须以盖有公章的书面意见或确认函的形式回复设计人，若在提交阶段性成果后10日内发包人不给设计人意见，将被视为确认。合同6．2．1条：设计人应按国家技术规范、标准、规程及发包人提出的设计要求，进行工程设计。合同7．2条：发包人应按约定的金额和时间向设计人支付设计费，每逾期支付一天，应承担支付金额千分之二的逾期违约金。逾期超过30天以上时，设计人有权暂停履行下阶段工作，并书面通知发包人。合同签订后，土人公司进行了工程设计，2018年4月18日向三亚园林局交付施工图蓝图6份。三亚园林局向土人公司支付设计费32万元。2019年2月，三亚市进行机构改革，三亚园林局并入三亚住建局，2019年3月20日，土人公司向三亚住建局致函，要求三亚住建局出具同意履行涉案合同的说明，三亚住建局于2019年4月24日向土人公司出具复函，同意继续履行相关合同事宜。诉讼中，三亚住建局同意承担三亚园林局相关合同项下的权利义务，土人公司对此表示同意，并撤回对三亚园林局的起诉。本院认为，双方签订的《景观工程设计合同》系双方当事人真实意思表示，且未违反国家法律、行政法规的强制性规定，应属有效，双方应当按照合同约定履行合同义务。虽然上述合同系土人公司与三亚园林局签署，但由于三亚市机构改革，三亚园林局已经并入三亚住建局，上述合同项下的权利义务应由三亚住建局承继，且土人公司与三亚住建局对此均无异议，本院予以确认。虽然三亚住建局抗辩称按照三亚市人民政府的通知规定拨付款项已经达到总价款的70%以上，剩余费用应当按工程决算审计结论拨付，但是本院认为本案所涉款项系设计费，而非上述通知中规定的建安费，上述通知作为地方规范性文件不能对抗双方的合同约定。双方合同中已约定了设计费数额及付款时间，虽然约定最终设计费以审计结论为准，但是合同履行中双方并未变更设计量或协商变更设计费，三亚住建局并未举证证明双方的最终设计费会发生与合同暂定数额不一致的情形，此外，双方并未就审计流程、审计期限进行约定，但审计并非无期限，本案中所涉工程早已竣工，但三亚住建局至今未审计完毕，且表示审计期限无法预估，早已超过合理的审计期限，三亚住建局以未审计结算为由拒绝支付剩余设计费的抗辩，没有法律依据，土人公司要求支付剩余设计费的诉请，有事实和法律依据，本院予以支持。关于违约金，三亚住建局已经向土人公司支付了大部分的设计费，而其未支付剩余设计费系因设计费数额未经审计无法确定、机构改革及财政审计等客观事由，并非恶意拖欠，故本院对土人公司关于违约金的主张不予支持。综上所述，依据《中华人民共和国合同法》第八条、第一百零七条、第一百一十四条规定，判决如下：一、三亚市住房和城乡建设局于本判决生效后七日支付北京土人城市规划设计股份有限公司设计费175400元；二、驳回北京土人城市规划设计股份有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费4327元，由北京土人城市规划设计股份有限公司负担566元，已交纳；由三亚市住房和城乡建设局负担3761元，于本判决生效后七日内交纳。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费，上诉于北京市第一中级人民法院。审 判 长 杨 静人民陪审员 翟 彦人民陪审员 王小微二〇二〇年十二月二十八日书 记 员 刘小妹书 记 员 廖菡雯