安徽省凤阳县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）皖1126民初3167号 原告：江苏中淮建设集团有限公司，住所地江苏省淮安市枚乘西路119号，统一社会信用代码9132080013943185XP。 法定代表人：钱增德，该公司董事长。 委托诉讼代理人：尹现波，安徽淮河律师事务所律师。 委托诉讼代理人：殳元乐，安徽淮河律师事务所律师。 被告：凤阳县住房和城乡建设局，住所地安徽省凤阳县府城镇新城区西华街北侧，统一社会信用代码11341126003222426Q。 法定代表人：吕会鹏，该局局长。 委托诉讼代理人：赵雷雨，安徽皖淮律师事务所律师。 原告江苏中淮建设集团有限公司（以下简称江苏中淮公司）与被告凤阳县住房和城乡建设局（以下简称凤阳县住建局）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年8月3日立案后，依法适用简易程序，于2020年8月27日公开开庭审理了本案。经审理发现有不宜适用简易程序的情形，裁定转为普通程序，于2020年12月3日再次公开开庭审理了本案。原告江苏中淮公司的委托诉讼代理人尹现波、殳元乐，被告凤阳县住建局的委托诉讼代理人赵雷雨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 江苏中淮公司向本院提出诉讼请求：1.判令凤阳县住建局支付工程款利息2989296.08元（详见计算清单）;2.本案诉讼费由凤阳县住建局承担。事实和理由：2012年6月20日，江苏中淮公司与凤阳县住建局就凤阳县安置小区建设工程签订《建设工程施工合同》（以下简称“施工合同”），施工合同约定工程内容、工程造价，涉案项目位于凤阳县新城区中都城西路东侧Ｆ2地块，拟建26幢，另拟建小区幼儿园工程及小区附属配套工程，施工合同总价款为117628291.58元。施工工期为12个月，工程造价采取固定价格，最终工程造价为经政府审计后的工程决算价。该项目采用ＢＴ（建设-移交）模式进行，江苏中淮公司自行筹资完成建设，竣工验收合格后交付凤阳县住建局，凤阳县住建局向江苏中淮公司支付回购款，回购总价为工程决算价另加13%的融资成本和投资回报，回购款分期支付，其中在工程竣工验收合格交付后30日内首付总价款的40%；余款按总价款30%、25%比例分两次分别自首付之日起12个月内、24个月内付清，剩余5%作为工程质量保修金，质保期满后无息退还，并分别约定回购款的利息按银行同期贷款基准利率支付，逾期付款的利息按同期银行贷款基准利率的1.5倍支付。涉案工程于2014年1月10日竣工验收合格，并于2015年12月15日经凤阳县审计局出具的凤审投报（2015）318号审计报告，审计金额为103659670.35元，其中主体工程93083235.18元，附属工程10576435.17元，据此,涉案工程的回购总价款为117135427.5元。凤阳县住建局于2014年1月27日至2019年6月15日期间合计支付工程款121624354元。依据合同约定的结算方式及利息标准，凤阳县住建局尚欠江苏中淮公司工程款逾期付款利息合计2989296.08元。综上，江苏中淮公司已按施工合同约定完成涉案的全部工程，并已竣工验收合格，按照施工合同约定，凤阳县住建局应按期足额支付全部回购款及利息。特提起诉讼。 凤阳县住建局辩称，1.江苏中淮公司付款情况计算有误，2015年6月24日凤阳县住建局代缴税金1259884元，江苏中淮公司没有计算。2.最后一笔尾款，付款日期是2019年6月5日，并非江苏中淮公司诉称的2019年6月15日。3.双方的建设工程施工合同约定的权利义务已经双方最终进行决算，按照决算协议的约定，江苏中淮公司已无权再依据施工合同向凤阳县住建局主张权利。因此，请求驳回江苏中淮公司对凤阳县住建局的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院将综合予以认定。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2012年6月20日，凤阳县住建局作为发包人与承包人江苏中淮公司签订《建设工程施工合同》一份，由江苏中淮公司承建凤阳县F2蔡庄安置小区建设工程。合同约定：工程价款：本合同价款采用固定价格合同，本项目的最终总价为经政府审计后的工程决算价。结算方式：回购总价款除按现行的工程量清单及相应的计价规范计算外，另加不高于13%的融资成本和投资回报（含管理费等其他所有费用）。融资成本和投资回报率由投标人自报（可以报负值），在工程验收交付后一次性计入回购总价，分期支付。回购方式：凤阳县F2蔡庄安置小区建设工程竣工验收合格交付后30日内，首付工程价款的40%；余款按总价款30%、25%比例分二次分别自首付之日起12个月内、24个月内付清，剩余5%作为工程质量保修金（保修期满后无息退还）。按照银行同期贷款基准利率支付后二次回购款的利息，即首付回购款的40%不支付任何利息，第二次支付30%的回购款、第三次支付25%的回购款均按同期银行贷款基准利率支付利息，5%工程质量保修金（无利息）。若逾期不支付，项目法人则对逾期未支付部分按照同期银行贷款基准利率的1.5倍支付利息。保修期自竣工验收合格之日起计算；工程竣工满二年，发包人退还质保金80%；工程竣工满五年，发包人在扣除该保修期间的应由承包人承担的有关费用支出后，一次性结清全部保修金。合同签订后，江苏中淮公司对涉案工程进行了施工，2014年1月10日，涉案工程经竣工验收合格。 2015年6月24日，凤阳县住建局代缴税金1259884元。2015年12月15日，凤阳县审计局出具凤审投报﹝2015﹞318号审计报告，确定涉案工程审定的工程造价为103659670.35元。截止2019年6月5日，凤阳县住建局共支付江苏中淮公司121624354元。 2019年5月5日，江苏中淮公司向凤阳县住建局出具《承诺函》一份，主要内容为：“由我公司中标施工的蔡庄F2安置小区建设工程项目，已经于2014年1月6日通过竣工验收并交付使用。现工程质保期已满，小区无质量投诉。我公司现承诺如下：1、依据《中华人民共和国建筑工程质量管理条例》的相关规定，我公司承担施工单位的质量责任和义务；2、该项目已经全部支付了工人工资，绝不会出现拖欠农民工工资现象，如有，我公司愿意随时随地安排公司相关人员全力配合给予解决；3、该项目审计总价103653.967万元，前期已经按照进度支付工程进度款，剩余工程款117.55万元支付完成后，即已经结束该项目的全部工程款”。之后，凤阳县住建局（甲方）与江苏中淮公司（乙方）签订《工程决算协议书》一份，主要内容为：蔡庄F2安置小区建设工程项目，已经按照进度支付了工程款，最后一笔工程117.1354万元完成支付后，即完成该项目全部工程款等相关费用支付；乙方承诺已经全部支付了工程相关材料费、工人工资等，不会出现拖欠材料费、农民工工资等现象。如有，乙方承担全部相关责任；此次决算即乙方在蔡庄F2安置小区工程中的最终决算，乙方在该工程中各项工程款、材料款以及施工期间的遗留问题及费用已经全部决算。 本院认为，民事主体从事民事活动，应当遵循自愿原则，按照自己的意思设立、变更、终止民事法律关系。当事人应当按照约定全面履行自己的义务。凤阳县住建局辩称双方对建设工程施工合同权利义务已经进行了最终结算，按照《工程决算协议书》的约定，江苏中淮公司无权再向其主张权利。江苏中淮公司认为该份协议书只是就工程造价进行了决算，没有涉及到投资回报和利息的部分，涉案工程是一个BT工程，工程价款只是作为合同价款的基础部分，还应有13%的投资回报及分期付款的利息和逾期利息，该协议书与其公司主张的利息是没有关联的。本院经审查认为，首先，根据双方签订的施工合同约定，截止2016年2月10日，凤阳县住建局应付工程价款121481868.40元，剩余5%工程质量保修金中的20%即1171354.27元应于2019年1月10日后一次性结清。《工程决算协议书》第2条“蔡庄F2安置小区建设工程项目，已经按照进度支付了工程款，最后一笔工程117.1354万元完成支付后，即完成该项目全部工程款等相关费用支付”约定的金额即是施工合同中约定的剩余质保金。且该协议书也与江苏中淮公司于2019年5月5日向凤阳县住建局出具的《承诺函》中“前期已经按照进度支付工程进度款，剩余工程款117.55万元支付完成后，即已经结束该项目的全部工程款”的承诺大致吻合。其次，关于2015年6月24日凤阳县住建局代缴税金1259884元，凤阳县住建局辩称由于案涉工程所在地在凤阳，所以对应的税款应当在凤阳缴纳，在双方协商一致后，由其公司代为缴纳税金，开具税票，同时由江苏中淮公司出具对应的收据。江苏中淮公司对其出具的收据无异议，但认为该款项不是代缴税金，而是从其应得工程款里扣掉的，并认为即使扣也应当在双方最后结算的时候再扣。通过双方的陈述，可以看出江苏中淮公司对该笔款项计入工程款也是无异议的，只是认为应当在最终结算时扣，故本院对凤阳县住建局辩称的代缴税金应计入已付工程款的意见予以采纳。最后，《工程决算协议书》签订后，2019年6月5日，凤阳县住建局向江苏中淮公司支付了1471354元，截止2019年6月5日，凤阳县住建局共支付江苏中淮公司回购总价款及回购款利息122884238元，大于合同约定的凤阳县住建局应支付的回购总价款及回购款利息122653222.67元。从凤阳县住建局支付工程款情况可以看出，凤阳县住建局并不拖欠江苏中淮公司回购总价款及回购款的利息，仅是在支付时间上与施工合同约定的时间部分有所延迟。而双方于2019年6月5日前签订的《工程决算协议书》第2条、第5条的约定能够视为双方对涉案工程最终结算的真实意思表示，鉴于2019年6月5日，凤阳县住建局已按照协议约定支付了上述款项，根据江苏中淮公司承诺书内容以及协议书中“最后一笔工程117.1354万元完成支付后，即完成该项目全部工程款等相关费用支付”及“乙方在该工程中各项工程款、材料款以及施工期间的遗留问题及费用已经全部决算”，应视为凤阳县住建局已经完成了涉案工程全部费用支付，现江苏中淮公司主张该份协议对逾期付款利息没有约束力，本院不予采信。因此，江苏中淮公司要求凤阳县住建局支付工程款利息2989296.08元的诉讼请求，已无事实和法律依据，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国民法总则》第五条、《中华人民共和国合同法》第六十条、第二百六十九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下： 驳回原告江苏中淮建设集团有限公司的诉讼请求。 案件受理费30714元，由原告江苏中淮建设集团有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省滁州市中级人民法院。 审 判 长  王绘宇 人民陪审员  顾 荣 人民陪审员  詹丽娟 二〇二〇年十二月三十一日 法官助理孙月 书记员武香君 附1：本案证据目录 一、江苏中淮公司提交的证据和证明目的如下： 1.营业执照复印件、法人身份证明、法人身份证复印件各一份。证明江苏中淮公司的诉讼主体资格以及法定代表人身份情况。 2.《建设工程施工合同》复印件一份。证明（1）双方于2012年6月20日签订了《建设工程施工合同》，约定由江苏中淮公司总包施工凤阳县住建局发包的凤阳县F2蔡庄安置小区建设工程。（2）该涉案工程拟建26幢六层框架结构的住房、小区幼儿园工程和附属配套工程三部分。其中,26幢安置房的合同价款为87211956元,小区幼儿园工程的招标控制价为6061494.24元,附属配套工程的招标控制价为10822383.02元。按照合同约定的总价款为117628291.58元。审计决算后回购总价款按照审计决算造价+审计决算造价*13%进行计算。（3）合同工程总价款分四次支付,比例分别为40%、30%、25%、5%(工程质量保修金),支付节点分别为工程竣工验收合格交付后30日内、首付之日起12个月内、首付之日起24个月内、保修期满。其中第二次支付的30%和第三次支付的25%均按同期银行贷款基准利率支付利息。且以上四次付款，若逾期不支付,凤阳县住建局对逾期未支付部分按照同期银行贷款基准利率的1.5倍支付利息。（4）合同约定的“质量保修金”退还时间为工程竣工满二年,凤阳县住建局退还质保金80%，工程竣工满5年,凤阳县住建局在扣除该保修期间的应有江苏中淮公司承担的有关费用支出后,一次性结清全部保修金。 3.《工程竣工验收报告》一组。证明涉案工程已经竣工验收合格，时间为2014年1月10日。 4.《凤阳县审计局审计报告》（凤审投报（2015）318号）一份。证明涉案工程审定的工程造价为103659670.35元。 5.付款明细一张。证明凤阳县住建局至今未足额支付合同约定的款项，依据付款明细经计算，凤阳县住建局尚欠江苏中淮公司2989296.08元。 二、凤阳县住建局提交的证据和证明目的如下： 1.江苏中淮公司收据复印件一份。证明2015年6月24日，凤阳县住建局代缴案涉工程税金1259884元。 2.工程决算协议书复印件一份、财政直接支付凭证两份。证明在施工结束以后，双方在2019年6月5日前签订协议，该协议对双方建设工程施工合同权利义务进行了最终决算。凤阳县住建局于2019年6月5日支付最后一笔工程款1171354元及保证金30万元。 3.承诺函一份。证明在2019年5月5日，江苏中淮公司向凤阳县住建局出具了承诺书，其中第三项明确该项目审计总价是10365.967万元，前期已经按照进度支付工程进度款，剩余工程款1175500，支付完成后，即已结束该项目的全部工程，该承诺函可以反映两点意见，第一点意见就是剩余工程款117.55万元，支付完毕以后，全部的工程款具已结清。第二点，该承诺书江苏中淮公司实际上是认可了凤阳县住建局按进度付款这样的事实，全部工程款已经结清。在江苏中淮公司认可凤阳县住建局已经按进度款支付工程款的情况下，所以才有了之后的工程决算协议。双方所有权利义务终止，互不再追究其他责任。 附2：本案适用的法律条文 《中华人民共和国民法总则》 第五条民事主体从事民事活动，应当遵循自愿原则，按照自己的意思设立、变更、终止民事法律关系。 《中华人民共和国合同法》 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第二百六十九条建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。 建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。