河北省石家庄市桥西区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）冀0104行初116号 原告曹红霞，女，1971年5月6日出生，汉族，无业，现住唐山市路南区。 委托代理人田拥军，河北冀港律师事务所律师。 被告石家庄市自然资源和规划局，住所地石家庄市桥西区建胜路18号，统一社会信用代码：11130100MB1913602C。 法定代表人李慧林，局长。 委托代理人刘士山。 委托代理人侯佳梅，河北冀梦律师事务所律师。 被告河北省自然资源厅，住所地石家庄市红旗大街80号，统一社会信用代码：111300000002189234。 法定代表人周金中，党组书记。 委托代理人李博。 委托代理人邢也，河北卓联律师事务所律师。 原告曹红霞诉被告石家庄市自然资源和规划局（以下简称市自规局）、河北省自然资源厅（以下简称省资源厅）履行法定职责、撤销行政复议决定一案，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。本案现已审理终结。 原告曹红霞诉称：原告之母曹兰芹1968年在东上泽村定居，系东上泽村集体经济组织成员，有户籍、有家庭承包地。曹兰芹有两个弟弟曹荣纲和曹荣振，1956年左右离开东上泽村，成为石油工人并取得城市户籍，不再是村集体经济组织成员，于是便由曹兰芹在家顶门立户，照顾父母并养老送终。1987年正定县人民政府统一对宅基地确权颁证，宅基地登记在户主曹兰芹名下，该户家庭成员为：曹红霞及其母亲曹兰芹、外祖母刘荣三人。宅基地使用证书号为：冀（正）字第143号。2018年143号宅基被征收，户主曹兰芹2018年10月30日去世，原告曹红霞系曹兰芹唯一法定继承人。原告在办理拆迁事宜时发现：143号宅基在2005年转移登记在曹荣纲名下，并于2010年办理了宅基地使用权证书，证号为：正定集用（2010）第003001号。曹荣纲办理3001号宅基地使用证系违法申请办理，依据《河北省农村宅基地管理办法》第4条和《土地登记规则》第71条，在土地登记后，发现错登的，应当依法更正。为解决上述问题，原告于2019年12月29日通过邮政EMS向正定新区自然资源和规划部门邮寄了书面申请，请求坚持实事求是，有错必纠的基本原则，公平、公正进行处理！新区自然资源和规划部门于2019年12月31日收到，但至今未与原告取得任何联系。原告依据《行政复议法》之规定提起行政复议，市自规局进行了告知：由于机构改革，市局于2019年12月17日组建市自然资源和规划局重点区域分局，为市自规局的派出机构，在市局统一领导下负责正定新区的相关工作，原告应当以市自规局为被申请人，申请行政复议。原告依据告知书向省资源厅提起行政复议，请求责令市自规局依法履行法定职责：对“曹荣纲违法申请办理3001号宅基地使用证、侵犯原告合法权益有关事宜”依法进行调查处理，并将处理结果书面告知原告。被告市自规局称已经进行了调查，已经履行了法定职责；被告省资源厅以原告与3001号宅基地使用证没有法律上的利害关系，复议申请不符合受理条件为由驳回复议申请。该复议决定片面采信（2019）冀01行终350号《行政裁定书》，断章取义，并且忽略了143号宅基与3001号宅基的关系，认定事实明显错误，理应依法撤销。原告为维护自身合法权益，现依行政诉讼法之规定，向贵院提起诉讼，请依法裁判：1、请求贵院依法撤销省自然资源厅作出的冀自然资复议决定字〔2020〕34号《行政复议决定书》；2、请求法院判令被告市自规局依法履职，对“曹荣纲违法申请办理正定集用（2010）第003001号宅基地使用证、侵犯原告合法权益有关事宜”进行调查处理，并将处理结果书面告知原告；3、诉讼费由被告承担。 被告市自规局辩称,一、答辩人与该宅基地无利害关系。2019年12月31日，答辩人在收到被答辩人邮寄的调查处理申请书后，立即对申请书所述内容进行了调查。经查，曹荣纲曾用名曹荣钢，1987年正定县人民政府统一确权颁证以前，案涉宅基地登记在曹世祯名下，曹世祯于1976年去世，1987年正定县人民政府统一确权办证时，被答辩人的母亲曹兰芹与其舅舅曹荣纲、曹荣振均未在家，由其堂兄曹小六代为办理登记在曹兰芹名下。2005年正定县人民政府为加强对农村宅基地管理，规范农村建设用地秩序，保护农村村民的合法权益，制定了正政（2005）10号《正定县农村宅基地确权登记实施办法》和正政（2005）11号《正定县农村宅基地确权登记工作实施方案》，于2005年4月18日发布公告。本公告发布之日以前，县政府颁发的农村宅基地使用证书全部作废。据此，2005年7月30日，曹荣纲进行了土地确权登记，并办理了正定集用（2010）第003001号集体土地使用证。2008年，曹荣纲兄弟二人翻建房屋由其二人出资，曹小六找人建设，翻建时，曹小六曾征求过曹兰芹即被答辩人的意见，其表示放弃房屋，以上事实由（2019）冀01行终350号生效裁定书所认可。二、答辩人对投诉举报的处理，对被答辩人的实体权利不产生影响。（2019）冀01行终350号裁定书已认定被答辩人所举报的地块与其无任何利害关系，答辩人是否对被答辩人的调查处理申请书作出答复，均对其实体权利不产生影响。被答辩人无权基于侵犯其合法权益的请求提起行政诉讼。综上所述，答辩人与该宅基地无利害关系，请法院依法驳回被答辩人的起诉。 被告省资源厅辩称，一、根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定，被答辩人的作出的《行政复议决定书》程序合法。被答辩人于2020年4月23日提出行政复议申请。根据行政复议法关于延期审理30日的规定经过延期审理后于2020年7月14日作出行政复议决定。二、答辩人作出的《行政复议决定书》适用法律正确，内容适当。通过书面审查，被答辩人认为，正定集用（2010）第003001号宅基地使用证是否具有法律上的利害关系已经由（2019）冀01行终350号行政裁定书并经过两审法院予以查明，法院认定被答辩人与本案诉争的宅基地使用证没有法律上的利害关系。根据《中华人民共和国行政复议法》以及《最高人民法院关于举报人对行政机关就举报事项作出的处理或者不作为行为不服是否具有行政复议申请人资格问题答复》等相关法律的规定，作出驳回行政复议申请的复议决定。综上，请求法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。 经审理查明，2005年7月30日，被告市自规局为曹荣纲（系原告舅舅）进行了土地确权登记，并办理了正定集用（2010）第003001号集体土地使用证，土地坐落：正定镇东上泽村，土地性质：集体土地使用权。原告认为涉案宅基曾于1987年登记在原告母亲曹兰芹名下，且曹荣纲于1956年左右离开东上泽村，成为石油工人并取得城市户籍，不再是村集体经济组织成员，该颁证行为违法且侵害原告的合法权益，于2019年12月29日，向被告市自规局递交调查处理申请书，申请对“曹荣纲违法申请办理正定集用（2010）第003001号宅基地使用证、侵犯原告合法权益有关事宜”，进行调查处理，并将处理结果书面告知原告。被告市自规局未答复。2020年4月20日，原告向被告省资源厅申请行政复议，请求责令市自规局对“曹荣纲违法申请办理正定集用（2010）第003001号宅基地使用证、侵犯原告合法权益有关事宜”，进行调查处理，并将处理结果书面告知原告。2020年6月18日，被告省资源厅认为情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定作出冀自然资复议延字﹝2020﹞034号《行政复延期审理通知书》，决定行政复议决定延期30日作出。2020年7月14日，被告省资源厅作出冀自然资复议决字﹝2020﹞034号《行政复议决定书》，认为在（2019）冀01行政350号《行政裁定书》中法院查明，2008年曹荣纲委托他人建房时，曹兰芹和曹红霞放弃了对涉案房屋和宅基地的使用。法院认定曹红霞与本案诉争正定集用（2010）第003001号集体土地使用证没有法律上的利关系，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，决定驳回原告的复议申请。并向原告邮寄送达复议决定。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第二款规定“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起行政诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。”经正定县人民法院和石家庄市中级人民法院两级法院查明，并经（2019）冀01行终350号行政裁定书予以确认，原告与正定集用（2010）第003001号宅基地使用证不具有法律上的利害关系。因此，即便冀（正）字第143号宅基地使用权证曾经登记在原告母亲曹兰芹名下，但是经过2005年正定县人民政府对全县范围农村宅基地进行了重新确权登记，2008年曹荣纲委托曹小六翻建房屋时，原告及其母亲放弃出资等，原告与被诉行政行为不再具有法律上的利害关系。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十九条、最高人民法院关于适用的解释》第六十九条之规定，裁定如下： 驳回原告曹红霞的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于石家庄市中级人民法院。上诉状及相关材料向本院诉讼服务中心材料收转窗口递交，或邮寄至本院诉讼服务中心（邮寄地址：石家庄市桥西区，邮编：050051，收件人：材料收转窗口）。上诉案件受理费应当在上诉期限届满之日起7日内预交，（收款单位：河北省石家庄市中级人民法院，账号62×××47，开户银行：河北银行华兴支行）。逾期未交也未提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  齐立霞 人民陪审员  张玉红 人民陪审员  刘利娟 二〇二〇年十二月二十五日 书 记 员  汪 兵