安徽省淮南市谢家集区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）皖0404民初2034号 原告：汤多友，男，1958年2月15日出生，汉族，安徽省淮南市人，住安徽省淮南市田家庵区。 委托诉讼代理人：杨广保，安徽喻泉律师事务所律师。 被告：淮南市杨公镇人民政府，住所地：淮南市谢家集区杨公镇街道。统一社会信用代码：11340404003004285H。 法定代表人：要保全，系该镇镇长。 委托诉讼代理人：张万标，安徽八公律师事务所律师。 委托诉讼代理人：王谦，安徽震一律师事务所律师。 原告汤多友与被告淮南市杨公镇人民政府（以下简称杨公镇政府）劳动争议纠纷一案，本院于2020年8月3日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告汤多友及其委托诉讼代理人杨广保、被告杨公镇政府委托诉讼代理人张万标、王谦到庭参加诉讼，被告杨公镇政府法定代表人要保全经本院合法传唤，无正当理由，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 汤多友向本院提出诉讼请求：1、要求被告补偿原告收入损失399,778.56元；2被告承担本案的诉讼费用。 事实和理由：原告于1979年10月经接班，到长丰县××和合作商店上班，属于供销社系统大集体工。后来，长丰县四个乡镇整体划转淮南市，我们人事关系也转到淮南市。之后政策允许供销社大集体职工到市社保局办理社保，要凭档案才能办理，我们单位当时有四个人陈金华、杨凤英、孙以成、汤多友。杨凤英到社保局办理了养老保险后，孙以成从杨凤英那里知道，供销社大集体工凭档案可以到社保局办理养老保险，说我们的档案从杨公镇徐兵那里拿。我和孙以成一起到徐兵那里拿档案，孙以成的档案从徐兵那里拿到了，并于2011年到市社保局办理了养老保险。但我的档案徐兵没有找到，他说我们这搬了五六次家，你的档案找不到了，等我找到档案后通知你。后来，我又多次到徐兵那里找档案，徐兵都说没找到。直到2017年，我的档案仍然没有找到，徐兵就将长丰县商务局孙科长的电话给我，让我找孙科长看能不能从长丰县人社局把我的档案调出来。我并不认识孙科长，我去后孙科长告诉我，叫我先回家，因为要调原始档案，需要很长时间，等他把档案调好后通知我。大概过了两三个星期，孙科长打电话叫我去拿，并且告诉我，这些都是复印件，不是原始档案，材料还不齐，原始档案被徐兵拿去了。在档案复印件上注有商务局存档复印2017年12月21日字样，盖有长丰县人力资源和社会保障局印章。我拿调来的档案复印件到社保局办养老保险，社保局退办科工作人员告诉我，你补办养老保险的时间已经过了，全省补办养老保险的时间都截止了，就是你个人愿意补缴费用，也没有哪个部门收了，他们就没有给我办。之后，我想找社保局的人，看能不能办，后经多次找社保局仍然不给办。我又到长丰县商务局找孙科长，问他为什么把我们供销社人员的档案给徐兵拿到杨公镇，杨公镇把我的档案丢了，搞得我办不了养老保险。他就把徐兵拿档案时杨公镇政府出的介绍信和徐兵拿走60人档案的人员名单都提供给我。杨公镇出介绍信的时间是2006年6月13日，并盖有镇政府的印章，60人的名单后面有徐兵签字，盖有长丰县商务局印章。名单上有我们三和合作商店的四个人，陈金华、孙以成、杨凤美和我。我带着调来的档案复印件及介绍信和60人名单到市社保局退办科，证明我的档案是被杨公镇弄丢了，看能不能通融一下，退办科的人说，不是我们不给你办养老保险，是政策规定补办养老保险的时间2017年7月1日就截止了，你个人的养老保险交费部分交不掉了，按规定你只能办城镇居民最低生活保障了。经查明，国家人社部2010年12月24日下发2010［107］号文，开始部署给未参保职工投养老保险；安徽省是2011年5月27日下发皖人社发2011［26］号文，决定在2010年12月31日前，解决未参保职工的养老保险问题；由于有历史遗留问题，有些未参保职工2011年底未能办理养老保险，安徽省人社厅于2014年12月23日又下发皖人社秘2014［381］号文，允许未参保人员补办养老保险。为此，淮南市人社局于2015年4月27日下发淮人社秘2015［30］号文，补办养老保险，补办截止时间为2015年12月31日。2017年6月26日下发皖人秘2017［242］号文，规定补办养老保险的时间截止2017年7月1日，如有遗留问题按劳动和社会保障厅、财政厅2005年12月30日下发的劳社2005［84］号文规定，纳入城镇居民最低生活保障。退办科的工作人员还给我讲，就是办城镇居民最低生活保障，你复印的档案材料还不齐。我说我的档案被杨公镇丢了，他们说，你说档案丢了就丢了，哪个给你搞丢的，叫他出个证明。我就给徐兵打电话，徐兵说他在北京驻防，月底才能回来，他叫我自己写个事情经过，我就写了一个证明，他告诉我，叫司法所程龙涛带我到镇政府盖个章，盖章的人叫程龙涛代徐兵签字，程龙涛签徐兵两个字后，盖章人又叫程龙涛在证明上签程龙涛代几个字，后来徐兵从北京回来，又在证明上亲自签字，并且还复印了一份。然后，我又拿先前的资料和徐兵签字的证明到社保局，才办理了城市居民最低生活保障，办理的时间是2019年5月6日。我办的城镇居民最低生活保障收入每月570元，而我从1979年10月上班到2018年2月退休，根据淮南市人事社保局给我计算，我应拿基础养老金1518.67元，过渡性养老金是607.10元，个人账户养老金是237.41元，合计为2363.18元，2018年调资为142元，2019年调资为147元，最终待遇是每月2652.18元，每月收入减少了2082.18元，我每月收入减少是杨公镇在我们办理社保的几年间，把我的档案丢失造成的，杨公镇应当补偿我的收入损失。按照目前我国的人均寿命76岁计算，杨公镇政府应当补偿我的收入损失从2018年2月至2034年2月共16年，每月暂按减少收入2082.18元计算，总共应补偿我收入损失399778.56元。我到谢家集区劳动仲裁委申请对我和杨公镇的纠纷进行仲裁，他们不予受理，无奈，只有通过诉讼途径解决。综上，恳请人民法院依法维护我的合法权益。 杨公镇政府辩称：1．原告起诉已超过法定的诉讼时效；原告其知道权利被侵害至今已远远超过诉讼时效。 2．原告与被告之间并不存在劳动关系；原告系杨公供销社大集体职工，与杨公镇政府之间并不存在劳动关系。 3．本案不属于人民法院受理的民事案件范围；根据最高人民法院［2004］民他字第47号复函，答辩人既不是企事业单位，也不负有为原告保管档案的义务，本案不属于人民法院受案范围。 4．答辩人并不是本案的适格被告；答辩人既不是原告的用人单位也不是上级主管单位，没有为原告保管档案的义务，且原告也未提供证据证明被告有义务为原告保管档案。 5．被告并未丢失原告的档案，原告的档案现已经退还长丰县供销合作社联合社，原告的档案并未丢失，被告工作人员所出具的档案丢失的证明内容并不属实。 6．原告并不能够证明已向淮南市社保局书面申请补缴养老保险费用，且并不能够证明原告无法办理养老保险系因缺少档案造成的；按照淮南市政府文件，解决未参保集体企业退休人员的生活保障有2种方式，一种为不需要补缴养老保险费用，直接享受养老保险待遇，一种一次性补缴15年的养老保险费用34,402元后享受养老保险待遇。原告系不愿意缴纳养老保险费用自愿放弃参保。 7．档案丢失并不影响养老保险的办理；虽然档案系公民取得就业资格、缴纳社会保险、享受相关待遇应具备的重要凭证，但并非是唯一凭证，即使档案无法找回，原告也可以通过提交当年的招工手续等能够证实原告职工身份的其他材料办理社保。 8．原告诉请的数额无事实及法律依据不应得到支持；按照安徽省高院审理劳动争议案件的指导意见，原告的损失数额无法确定的应当由人民法院委托社会保险机构核定，但原告并未向人民法院申请，其起诉的数额系自行计算得出，不具备事实及法律依据。 汤多友为支持自己的主张，向本院提交如下证据：1．原告身份证原件，证明诉讼主体资格；本院对该份证据予以认定。 2．长丰县革委会劳动局文件（长退字第240号）、长丰县工改文件（长企工改〔86〕第309号）、长丰县工改文件（长企工改〔92〕第074号）、长丰县工改文件（长企工改〔92〕第340号）、长丰县工改文件（长企工改〔93〕第103号）、长丰县工改文件（长企工改办字〔1995〕第040号），证明原告1979年10月被招工及计算工资的方式标准以及在后续的年份中连续参加工资改革的事实；本院对该份证据的真实性、合法性、关联性均予以认定。 3．孙以成身份证复印件及证明一份，证明孙以成是原告在供销社上班时的同事以及孙以成与原告一起去杨公镇找档案办养老保险，孙以成的档案找到了，原告的档案未找到的事实；本院对孙以成的身份证复印件予以认定，但孙以成所出具的证明，因孙以成未出庭，本院无法核查其真实性，故对该份证据不予认定。 4．杨公镇政府2006年6月13日的介绍信、杨公镇接受大集体职工花名册、杨公镇关于档案丢失的《证明》，证明杨公镇将原告档案从长丰县拿来，搞丢失，原告无法办理养老保险，最后只得办城镇居民最低生活保障的事实；本院对介绍信及职工花名册的真实性、合法性、关联性均予以认定；对该证明本院认为，该证明加盖了杨公镇政府的公章，且有具体经办人员的签字，从形式上符合证明的规范，虽然杨公镇政府提供的长丰县供销社2020年8月19日档案情况说明中记载已经将部分大集体企业职工的档案退回，但综合该两份证据，本院认为，汤多友的档案在2019年5月前即使未丢失，也存在未妥善保管的情况；对于汤多友的证明观点，本院认为，该三份证据并不能够证明汤多友无法办理养老保险系档案丢失所导致的，故对该证明观点，本院不予认定。 5．汤多友《淮南市未参保集体企业退休人员基本生活费审批表》一份，证明在办理社会养老保险期间，杨公镇将原告档案丢失，无法办理养老保险，最终原告依据文件只能办理最低生活保障的事实；本院对该份证据的真实性、合法性予以认定，但对于该份证据的证明观点，本院认为，该份证据并不能够证明汤多友无法办理养老保险系因为档案丢失造成的，故对该证明观点，本院不予认定。 6．人社部发（2010）107号文；皖人社发（2011）26号文；皖人社秘（2014）381号文；2015年4月27日《淮南市关于进一步做好未参保集体企业退休人员基本养老保险等遗留问题的补充通知》以及皖人社秘（2017）242号文；证明办理养老保险的过程；杨公镇丢失原告档案，失去办理养老保险机会，只得办理最低生活保障的事实；对于该份证据的真实性、合法性，本院予以认定，但该份证据并不能够证明汤多友无法办理养老保险系因为档案丢失造成的，故对该证明观点，本院不予认定。 7．《淮南市谢家集区劳动人事仲裁委员会不予受理案件通知书》和《淮南市谢家集区劳动人事仲裁委员会送达回证》，证明原告将争议提交劳动仲裁委，他们不予受理，并将通知书送达给原告的事实；本院对该份证据予以认定。 8．原告退休金测算表，证明原告到2019年每月应拿退休金2,652.18元，对于该份证据，本院认为汤多友所提交的测算表系其自行书写，并未提供具体测算的标准以及测算的人员，也无具体测算部门及人员的盖章签字，故对该份证据，本院不予认定。 杨公镇政府为支持自己的主张，向本院提交证据如下： 1．法定代表人身份证明及身份证复印件及机构组织代码，证明被告主体资格；本院对该份证据予以认定。 2．长丰县革委会劳动局文件“长退（79）第240号”，证明原告的劳动关系是与长丰县供销社形成的，与杨公镇政府之间不存在劳动合同关系，杨公镇政府不负有为原告缴纳会代缴社保费用的责任和义务；本院对该份证据的真实性、合法性予以认定，因庭审中汤多友本人亦明确表示与杨公镇政府之间并不存在劳动关系，故本院对该份证据的证明观点予以认定。 3．人力资源和社会保障部“人社部发（2010）107号文件”、安徽省人力资源社会保障厅、财政厅“皖人社发（2011）26号文”，《关于集体企业退休人员养老保险等遗留问题的补充通知》；证明1.2011年国家集体企业退休人员养老保险等遗留问题意见，要处理的有两类人员：一是2010年12月31日前已达到或者超过退休年龄的；二是在该日期前尚未达到退休年龄的；2．证明不管是第一种情况还是第二种情况都需要职工个人向原单位申请，并由单位初审后由主管部门集中申报，但是没有任何证据证明原告向单位申请了；3．证明三份文件中没有任何一份材料要求必须提交原始档案资料；本院对该份证据的真实性、合法性、关联性予以认定。 4.2019年3月12日徐兵签字的证明、2019年5月6日原告基本生活费审批表；证明在徐兵不在淮南的情况下，骗取了一份丢失证明，该份证明书写的内容是虚假的；原告在档案资料没有丢失的情况下写的一份证明，其目的是为了办理基本生活保障审批表，原告主观并未补缴养老保险；本院认为，杨公镇政府并未举证证明该证明系汤多友采取欺骗等手段获取，且该证明加盖有政府公章及具体经办人签字，其真实性应当予以认定。对于基本生活费审批表，本院对其真实性予以认定；对于杨公镇政府的证明观点，本院认为，该两份证据并不能够证明汤多友系为了办理基本生活保障审批而通过欺骗的方式获取证明，故对该份证据的证明观点，本院不予认定。 5．淮南人社局2011年8月30日《实施方案》；证明1．补缴社保费用采取的自愿原则，必须由本人申请，方可补缴社保，本人不申请的不予办理；2．证明补缴费用的流程是：由本人提出书面参保申请递交到原单位或企业主管部门，并需要认真填写《未参保集体企业退休人员申请参保登记表》，而原告并没有申请参保，也没有填写有关登记表，2011年年底前要解决上述问题，原告未办理，已超过时效。本院对该份证据的真实性、合法性、关联性均予以认定。 6．长丰县供销社2020年8月19日档案情况说明；证明杨公镇政府已于2019年5月将档案退还给供销社；杨公镇政府仅是调取，并非是全权接管档案；本院对该份证据的真实性、合法性予以认定，对于该证明观点，本院认为，根据档案的情况说明内容来看，杨公镇政府向长丰县供销社退回档案的事实是明确的，通过该退回档案的事实，能够证明杨公镇政府并非是全面的接管档案，故对于该证明观点，本院予以认定。 本院根据被告杨公镇政府的申请，向淮南市人力资源和社会保障局调查取证，原被告对于淮南市人力资源和社会保障局复函的证据材料经质证均无异议，本院予以认定。 根据当事人的陈述及经审查确认的证据，本院认定事实如下： 汤多友于1979年10月经原长丰县革委会劳动局长退字（79）第240号文件确定，被招录为长丰县××和合作商店工人。2004年，因行政区划调整原因，长丰县下辖的七个乡镇整体划转归淮南市管辖。 2005年10月23日，安徽省劳动和社会保障厅和省财政厅共同下发了《关于解决未参保集体企业退休人员基本生活保障问题的通知》（劳社〔2005〕84号），该文件规定“在本通知下发时已达到或者超过法定退休年龄的，生活确有困难的，不分原企业隶属关系，按照属地原则，由当地发给基本生活费”“补助金由本人申请，是否符合享受条件由原企业主管部门审查，无主管部门的由当地政府指定相关部门负责，劳动保障部门负责调档复审”。2006年5月17日，淮南市人民政府办公室按照劳社〔2005〕84号文的精神并结合淮南市实际，下发了淮府办〔2006〕43号文件。 2010年12月14日，人力资源和社会保障部、财政部下发了《关于解决未参保集体企业退休人员基本养老保险等遗留问题的意见》（人社部发〔2010〕107号），该文件规定“未参保集体企业退休人员参加基本养老保险，应执行现行制度和政策，坚持权利和义务相对应、公平与效率相结合的原则。凡具有城镇户籍，曾经与城镇集体企业建立劳动关系或形成事实劳动关系，2010年12月31日前已达到或超过法定退休年龄的人员，因所在集体企业未参加过基本养老保险，且已经没有生产经营能力、无力缴纳社会保险费，个人可一次性补缴15年的基本养老保险费，纳入基本养老保险。2010年12月31日尚未达到法定退休年龄的人员，要按规定参保缴费，达到法定退休年龄时累计缴费不足15年的，可以缴费至满15年”。 2011年5月27日，安徽省人力资源和社会保障厅、财政厅下发了《关于解决未参保集体企业退休人员基本养老保险等遗留问题的实施意见》（皖人社发〔2011〕26号），该文件规定“立足于现行政策解决未参保人员养老保险问题补办参保必须执行现行基本养老保险政策，按照权利与义务相对应，缴费与待遇相挂钩的原则，严格缴费标准审核和待遇发放核定。一次性补缴养老保险费原则上由个人承担”“已按月享受基本生活保障的未参保集体企业退休人员未按本实施意见补缴参保的，继续按原有办法予以保障”。 2011年8月30日，淮南市人力资源和社会保障局经省人社厅审核和市政府同意，下发了《关于解决未参保集体企业退休人员基本养老保险等遗留问题的实施方案的通知》，该实施方案规定“二、参保原则，按照个人自愿参保，权利与义务对应、缴费与待遇挂钩的原则，由本人申请，一次性补缴养老保险费用，统一纳入城镇企业职工基本养老保险范畴。三、参保范围：未达到法定退休年龄符合参保条件的人员：2010年12月31日前未达到法定退休年龄符合参保条件的人员，要按规定参保缴费。六、经办流程：1、个人申请：由本人提出参保书面申请，递交到原单位或企业主管部门，原单位不存在的递交到个人户籍所在地的县、区人社局，并认真填写《未参保集体企业退休人员申请参保登记表》。2、单位申报：各单位整理好本单位申请参保人员的相关资料（工资发放表、调整工资表、工作证、用工花名册、协议书、合同书等），向企业主管部门进行申报。企业主管部门或县、区人社局牵头做好所属企业资料整理和审核把关，将符合参保条件的人员资料统一报市人社局行政部门。3、组织审批：市人社局行政部门对各单位申报的参保人员档案和资料进行初审，对符合参保和退休条件的人员及时提交会审委员会审批，社会保险经办机构为其办理参保登记、基金征收、待遇核定及待遇支付等各项手续”。 2014年12月23日，安徽省人力资源和社会保障厅下发了《关于解决未参保集体企业退休人员基本养老保险等遗留问题的通知》（皖人社秘〔2014〕381号），该文件规定“人社部发〔2010〕107号和皖人社发〔2011〕26号文件是为了解决养老保险遗留问题而出台的政策，执行期限原则上截止至2011年底。对于上述文件规定的范围和条件（具有城镇户籍，曾经与城镇国有、集体企业或者单位建立或形成劳动关系，2010年12月31日前已经超过或者到达国家规定退休年龄的未参保人员），但尚未补费参保的人员，各市可允许其继续补责参保”。 2015年4月27日，淮南市人力资源和社会保障局按照皖人社秘〔2014〕381号文件和淮人社秘〔2015〕30号文件精神，下发了《关于进一步做好未参保集体企业退休人员基本养老保险等遗留问题的补充通知》，该通知规定，“参保条件为：截止2010年12月31日前，男同志须已年满60周岁、女同志已年满50周岁，具有淮南市城镇户籍，曾经与国有、集体企业形成2年以上劳动关系并能提供原始材料的”。 2017年6月26日，安徽省人力资源和社会保障厅下发《关于未参保集体企业退休人员生活保障有关问题的通知》（皖人社秘〔2017〕242号），该文件规定“一、《关于解决未参保集体企业退休人员基本养老保险等遗留问题的通知》皖人社秘〔2014〕381号文件，原则上自2017年7月1日起不再执行；二、今后，符合《关于解决未参保集体企业退休人员基本生活保障问题的通知》（劳社〔2005〕84号）文件规定的人员，要及时按政策纳入保障范围”。 2006年1月13日，杨公镇政府按照《关于解决未参保集体企业退休人员基本生活保障问题的通知》（劳社〔2005〕84号）文件要求，安排工作人员前往长丰县供销社调取有关职工的档案，2006年6月13日，杨公镇政府工作人员从长丰县供销社调取了60人的人事档案，用于办理未参保集体企业退休人员基本生活保障审核和统计，其中包括汤多友的档案。 2011年汤多友得知可办理基本养老保险，与孙以成一起前往杨公镇政府索要档案。孙以成于2011年办理了基本养老保险，汤多友的档案在2011年当时并未找到。2017年，汤多友再次前往杨公镇政府索要档案，但杨公镇政府仍未找到汤多友的档案。 2017年12月，汤多友通过长丰县商务局调取了长丰县革委会劳动局文件（长退字第240号）、长丰县工改文件（长企工改〔86〕第309号）、（长企工改〔92〕第074号）、（长企工改〔92〕第340号）、（长企工改〔93〕第103号）、（长企工改办字（1995）第040号）。 2019年3月12日，汤多友自书了证明一份，证明其本人档案因镇政府多次搬家于2010年11月丢失，该证明加盖了杨公镇政府公章，在具体经办人一栏，原具体经办人签字系代签，后具体经办人重新补签了名字。 2019年5月6日，汤多友经淮南市人力资源和社会保障局审批办理了未参保集体企业退休人员基本生活费，同意汤多友从2019年6月起领取基本生活费570元。汤多友所提供的淮南市未参保集体企业退休人员基本生活费审批表中单位意见一栏加盖公章的单位为长丰县供销合作社联合社。 2020年7月16日，汤多友向淮南市谢家集区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，淮南市谢家集区劳动人事争议仲裁委员会于2020年7月22日对汤多友的申请决定不予受理。现汤多友以杨公镇政府丢失档案造成其收入减少为由诉至本院，请求判如所请。 另查明，汤多友在庭审中自述认可其与杨公镇政府不存在劳动关系。2020年8月，长丰县供销合作社联合社出具证明，证明2019年5月杨公镇政府将部分集体企业人员的档案退回了长丰县供销合作社联合社。 关于杨公镇政府辩称的本案已经超过诉讼时效，本院认为，根据《民法总则》的规定，诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。就本案而言，虽然原告汤多友于2011年就知道其档案未找到，但是其知道无法办理基本养老保险的时间为2017年12月，故本案诉讼时效的起算时间应当自2017年12月起，截止到本案立案时尚未超过三年，本案并未超过诉讼时效。 本院认为，原告汤多友诉请的要求赔偿档案遗失所造成的损失，其实质为原告汤多友应享有而未享有的养老保险待遇。我国企业职工基本养老保险制度的建立和发展是一个渐进的过程。未参保集体企业退休人员基本养老保障属于遗留问题；对未参保集体企业退休人员的基本养老保障，应当与多层次的社会保障体系的建立和发展紧密结合。原告汤多友办理基本养老保险，应当按照人力资源和社会保障部《关于解决未参保集体企业退休人员基本养老保险等遗留问题的意见》（人社部发〔2010〕107号）以及安徽省人力资源和社会保障厅、财政厅下发的《关于解决未参保集体企业退休人员基本养老保险等遗留问题的实施意见》（皖人社发〔2011〕26号）文件规定的精神办理。 关于原告汤多友的档案在2011年至2019年期间未妥善保管事实与其诉称的损失之间是否具备因果关系，本院认为，根据2011年8月30日，淮南市人力资源和社会保障局依照皖人社发〔2011〕26号文件下发的《关于解决未参保集体企业退休人员基本养老保险等遗留问题的实施方案的通知》文件的规定，办理基本养老保险的原则是个人自愿参保，流程是个人书面申请。虽然原告汤多友诉称其因档案丢失无法办理养老保险，但其在庭审过程中自述认可，并未提交过个人的书面申请，也未向法庭提交其他证据证明其向有关部门曾递交过个人参保申请。另根据该实施方案中的规定，未参保集体企业人员并未强制性要求必须需要档案才能够办理基本养老保险，该文件只规定“具有城镇户籍，曾经与城镇集体企业建立劳动关系或形成事实劳动关系”即可办理参保事宜，同时根据该文件中经办流程可以看出，人社部门在办理未参保集体企业退休人员养老保险的流程中也未要求个人必须提交档案。原告汤多友诉称其无法办理养老保险系因档案丢失造成的，但其并未提供充分的证据予以证明，故原告汤多友现有的证据，并不能够充分的证明其档案遗失的事实与诉称的损失之间具备因果关系。 关于原告汤多友的诉请是否有事实及法律依据，本院认为，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。原告汤多友在庭审过程中所提交的损失计算标准及方式系其自行参照计算，未经过有权机关的审核认定，且原告汤多友亦未提供其他证据证明其损失计算，故作为负有举证责任的原告汤多友应当承担举证不利的后果。 综上所述，本案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十八条，参照《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第三条之规定，判决如下： 驳回原告汤多友的全部诉讼请求。 案件受理费10元，由原告汤多友承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省淮南市中级人民法院。 审 判 长  张 旭 人民陪审员  李传青 人民陪审员  刘传四 二〇二〇年十二月十六日 书 记 员  高勤涵 附相关法条： 《中华人民共和国民法总则》 第一百八十八条向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。 诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。法律另有规定的，依照其规定。但是自权利受到损害之日起超过二十年的，人民法院不予保护；有特殊情况的，人民法院可以根据权利人的申请决定延长。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 第一百四十八条人民法院对公开审理或者不公开审理的案件，一律公开宣告判决。 当庭宣判的，应当在十日内发送判决书；定期宣判的，宣判后立即发给判决书。 宣告判决时，必须告知当事人上诉权利、上诉期限和上诉的法院。 宣告离婚判决，必须告知当事人在判决发生法律效力前不得另行结婚。 《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》 第三条在诉讼过程中，一方当事人陈述的于己不利的事实，或者对于己不利的事实明确表示承认的，另一方当事人无需举证证明。 在证据交换、询问、调查过程中，或者在起诉状、答辩状、代理词等书面材料中，当事人明确承认于己不利的事实的，适用前款规定。