甘肃省定西市中级人民法院民事判决书（2020）甘11民终1411号上诉人（原审被告）：渭源县西北建材厂，统一社会信用代码916211230963308206。法定代表人：岳某，系公司董事长。委托诉讼代理人：吴某，湖北卓道律师事务所律师。委托诉讼代理人：郑某，湖北博智律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：林某，男，汉族，农民，住福建省长乐市。委托诉讼代理人：郭某，甘肃笃慎律师事务所律师。上诉人渭源县西北建材厂因与被上诉人林某租赁合同纠纷一案，不服渭源县人民法院（2019）甘1123民初2363号民事判决，向本院提起上诉，本院于2020年11月4日受理后，依法组成合议庭审理了本案。上诉人渭源县西北建材厂的委托诉讼代理人吴某、郑某、被上诉人林某的委托诉讼代理人郭某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。渭源县西北建材厂上诉请求:依法撤销渭源县人民法院(2019）甘1123民初2363号民事判决,并改判驳回被上诉人诉讼请求。事实与理由：一、引起本案诉争的源头是被上诉人2019年承租并进行生产建设的行为,与上诉人的出租厂房的行为无关。1、双方签约后,上诉人向被上诉人交付了完整的证照资料、厂房及相应设备,且厂房建有成熟的尾气处理脱硫设备，上诉人已全面适当履行了自己的义务。2、上诉人厂房自2016年至出租给被上诉人期间处于停产状态,因无生产行为,也就无需环保验收。2016年环保部门稽查发现停产,未做相关处理,更无处罚。可见,被上诉人诉称上诉人未及时进行环境项目验收并隐瞒这一情况纯属无稽之谈。3、环保部门处罚的事实是2019年环保未验收(行政处罚决定书明确记载:“你企业未参加2019年环境建设项目验收”)。尽管环保部门处罚的相对人是上诉人,但这是因为登记经营者系上诉人,实质上确切说处罚的是被上诉人2019年生产建设行为不合环保规范,具体包括为节约成本不使用尾气处理脱硫设备,偷排尾气,不配合环保部门开机检测等等。二、根据法律规定及双方合同约定,环保验收是被上诉人应承担的义务,包括行为义务和金钱义务1、无论是厂房所有者还是实际经营者,都应严格遵守国家环保法律法规,包括使用相关设备使生产符合环保要求,配合环保部门检测、验收等。2、具体到本案，根据双方合同约定,环保验收产生的费用应由被上诉人承担合同第一条第b中明确约定,由乙方自负盈亏、经营生产(在2承包期内,相关部门费用,由乙方承担)。在合同d中明确约定,乙方在租赁期间应自觉遵守相关法律法规,配合相关部门单位工作,各单位部门的一切管理费用、税费、水电费、证件年审费等,均由乙方自行承担。三、导致遭遇环保部门处罚的责任完全在于被上诉人,上诉人无任何责任。被上诉人违法生产且拒不缴纳相关费用,导致最终遭遇环保部门责令停产及罚款的行政处罚,其责任显然完全在于被上诉人。四、判决涉案租赁合同解除毫无依据。一审判决认为行政处罚使合同无法继续履行,并以此为由判决解除合同,实属罔顾事实。1、责令停产不等于永久关停。2、一审判决合同解除法律依据为《中华人民共和国合同法》第九十四条第(五)项,合同a约定,如在承包期内或由纠纷,手续问题引起的停产,乙方可将本年租赁权限履行完毕再终止合同，乙方如在承包期内提前终止合同,必须承担本年度租金额的50%作为违约金赔偿给甲方。由此可见,即使因为被上诉人所说的手续引起的停产,被上诉人亦无合同解除权。五、上诉人不应赔偿被上诉人任何损失,相反被上诉人违反环保法规行为导致上诉人遭受罚款,应向上诉人赔偿损失（上诉人将另案主张)。综上,因被上诉人在生产期间违规生产及其他行为遭遇责令停产的处罚,其后果应由被上诉人自行承担。林振峰向原审提出诉讼请求：1.判令依法解除原告与被告签订的租赁合同；2.判令被告返还原告承包费413699元；3.判令被告赔偿原告半成品砖损失90000元，建设厂房损失200000元；4.由被告承担本案诉讼费用。原审认定事实如下：2018年7月，原告与被告协商，达成由原告租赁被告厂内三十六门轮窑一座、50型砖机一套、烘干道十二条自主经营的租赁合同，自2019年3月10日至2021年3月10日为一个年度租赁期，租赁四年，每两年的租赁费为500000元。合同签订后原告付清了2019年3月10日至2021年3月10日的租赁费。经被告同意原告于2018年9月在被告厂内修建七百多平方米彩钢厂房一间，2019年3月10日进厂生产。2019年7月15日，定西市生态环境局渭源分局在检查中发现被告环境建设项目久拖不验，向被告发出《行政处罚事先（听证）告知书》以及《查封（扣押）决定书》，拟对被告作出责令停产、罚款227000元的行政处罚，并告知被告有权进行陈述和申辩、有权申请听证，但原、被告对上述告知书及决定书未予理会。2019年8月12日，定西市生态环保局渭源分局作出行政处罚决定书，责令被告停产，完成环保专项验收，罚款227000元。该案在审理中原告申请对厂内的半成品及彩钢厂房的价值进行评估，经双方选定的甘肃荣诚资产评估有限公司作出甘荣评报字（2019）第078号资产评估报告，评估价值为407538元。原判认为，原告林某与被告渭源县西北建材厂签订的租赁合同系双方当事人真实意思的表示，合同合法有效，双方均应依约履行。原告依约已向被告交付了生产设备及相关证照，被告也依约支付了租赁费。合同履行过程中，在生态环保部门发现问题后，原告、被告应共同配合完成环境建设项目验收，但双方相互推诿导致被生态环保部门作出责令停产的行政处罚决定，使合同无法继续履行，被告负有主要责任，原告亦有一定责任，故原告要求解除合同的主张，予以支持。关于原告要求退还租赁费的主张，对于行政处罚决定前的租费，不予返还，之后租费因合同无法继续履行，应予以返还。关于原告主张赔偿其损失的请求，损失额度以评估机构评估的407538元为标准，被告应按主要责任予以赔偿。据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条第一款、第九十四条(五)项、第九十七条、第一百二十条的规定，判决如下：一、原告林某与被告渭源县西北建材厂签订的《租赁合同》予以解除；二、由被告渭源县西北建材厂退还原告林某租赁费375000元，赔偿原告损失244523元，共计619523元，于判决发生法律效力后一个月内付清；三、驳回原告林某的其他诉讼请求。当事人未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10838元，由原告负担6502元，被告负担4336元，鉴定费3883.5元，由原告负担2330元，被告负担1553.5元。二审认定的事实与一审一致，二审予以确认。本院认为，林某与渭源县西北建材厂签订的租赁合同系双方当事人真实意思的表示，合同合法有效，双方均应依约履行。上诉人依约向被上诉人交付了生产设备及相关证照，被上诉人支付了租赁费。合同履行过程中，环保部门发现问题后，双方应共同配合完成环境建设项目验收，但双方相互推诿导致被生态环保部门作出责令停产的行政处罚决定，使合同无法继续履行，上诉人作为提供生产设备方负有主要责任，被上诉人作为负责承包生产方亦有一定责任。上诉人提供的生产设备未完成环境建设项目验收，致环保部门作出行政处罚，责令停产，合同目的不能实现。原审判决解除合同并无不当。关于租赁费的问题，对于行政处罚决定前的租费，不予返还，之后的租费因合同无法继续履行，应予以返还。关于被上诉人主张赔偿其损失的请求，损失额度以评估机构评估的407538元为标准，上诉人应按主要责任予以赔偿亦无不当。渭源县西北建材厂的上诉理由不能成立，上诉请求不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10838元，由渭源县西北建材厂负担。本判决为终审判决。审判长 马喜林审判员 王利宏审判员 张建文二〇二〇年十二月七日法官助理 梁莉娟书记员 王莉莉