云南省保山市隆阳区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）云0502民初5538号 原告：刘军，男，1963年12月7日生，汉族，吉林省集安市人，户籍地吉林省通化市集安市，现住隆阳区。 委托诉讼代理人：赵安富，代理权限为特别授权。 被告：保山市隆阳区瓦房彝族苗族乡人民政府。 统一社会信用代码：11533001015257730P。 法定代表人：陈丽刚，系乡长。 地址：隆阳区。 委托诉讼代理人：李建富，云南春裕律师事务所律师，代理权限为一般授权代理。 原告刘军与被告保山市隆阳区瓦房彝族苗族乡人民政府（以下简称瓦房乡政府）合同纠纷一案，本院于2020年11月4日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告刘军及其委托诉讼代理人赵安富、被告瓦房乡政府法定代表人陈丽刚及其委托诉讼代理人李建富到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告刘军向本院提出诉讼请求：1.判令被告赔偿原告经济损失160.1万元；2.判令被告承担本案诉讼费、鉴定费、财产保全费（庭审中原告认为鉴定费、财产保全费没有实际产生，不要求被告承担）。事实和理由：2002年11月5日，原告与被告签订《探矿开采协议书》，约定由原告对瓦房乡三岔河矿区水沟洼村地界进行探矿开采，并交纳了探矿开采费用，为保证探矿开采顺利进行，原告投入大量的资金，事后原告得知被告无权出让探矿权、采矿权，且在未经有权机关审批、规定矿区的情况下仍以招商引资为由与原告签订该协议。2017年11月，该协议经云南省保山市中级人民法院（2017）云05民终753号民事判决确认无效。被告无权转让行为，直接导致原告遭受巨额经济损失，为维护合法权益，恳请依法判令被告赔偿经济损失。 被告瓦房乡政府提出答辩称，1、该案已经人民法院判决，判决认定双方都有过错，应各自承担责任，我方已将收取的45,000元返还给原告，原告再次提起诉讼，应以一事不再理原则裁定驳回起诉。2.如果法院认为应当受理、审理该案，我方认为原告的诉讼没有任何事实、法律依据，请求驳回原告诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告提交的《探矿开采协议书》，经质证被告无异议，本院予以确认并在卷佐证。 对有争议的证据和事实，本院认定如下： 原告为证实其履行协议开展探矿活动，投资150万元已经被告认可，要求赔偿的事实。提交瓦政发[2005]62号保山市隆阳区瓦房彝族乡人民政府“关于要求三岔河水沟洼村铅锌矿探矿权区块划转给投资商的报告”的文件予以证实。经质证，被告不认可证明目的，认为文件按照原告意思制作，仅供原告与云南地矿资源股份有限公司沟通协调。本院认为，原告在举证期限内向本院提交该证据复印件第一页上部有“符德贵”书写的一段话，其在庭审中提交的原件中没有此段话，而对文件来源的合法性原告没有证据证实，且复印件与原件不相符原告没有对此作出合理说明，故对该组证据的真实性、合法性不予采信。 原告为证实其与案外人张宝纯受让探矿开采，向张宝纯支付10万元转让款；其履行协议开展探矿活动，与瓦房乡桂花村委会及上小寨坡村民小组签订《荒山承包合同》，约定每年支付1.9万元承包费，共计支付10.1万元，要求赔偿的事实。提交《探矿开采协议书》《承包矿山转让》《委托书》《荒山承包合同》及《收条》2份、《收据》2份、《收款收据》6份予以证实。本院认为，《探矿开采协议书》落款时间有涂改痕迹，是否支付10万元没有交付记录证实，时间发生在与被告签订《探矿开采协议书》起始时间2002年10月23日之前；《探矿开采协议书》约定期间为2002年10月23日至2005年10月22日，《荒山承包合同》签订时间在2006年8月23日，除了《收条》一份时间在2002年6月24日合同签订前外，其余《收条》《收据》《收款收据》时间均在后，其中有一份《收款收据》系复印件，且不论以上行为发生的合法性，但以上证据是否与本案有关联没有证据证实，故本院对关联性及证明目的均不予采信。 原告为证实其支付工程款、材料款、设备款、工资，用于原告探矿开采支出，印证原被告双方确认原告投资探矿开采损失150多万元的事实。当庭提交付款证明单、工程结算单、工资表予以证实。本院认为，付款证明单没有载明付款单位或付款人姓名，经办人栏“李”姓名不全；所谓的购买设备款单，不是正式发票，也没有付款单位或付款个人姓名；工程结算单落款时间有些在《探矿开采协议书》履行之前，有些在之后，没有付款单位或付款个人姓名，没有领款人出庭作证其真实性；工资表没有签名领款人的出庭作证证实其真实性。故对以上证据的真实性、合法性、关联性及证明目的均不予采信。 原告为证实被告为招商引资，引进原告对三岔河一带铅锌矿资源进行探查，经过长达三年多的探查，并收购了日处理规模为100吨的瓦窑中江选厂，投入了巨额资金的事实。提交瓦政发[2004]87号保山市隆阳区瓦房彝族乡人民政府“瓦房彝族乡人民政府关于认可三岔河铅锌矿采矿权的请示”的文件予以证实。本院认为，该文件中的吉林省集安市铅锌矿与本案原告是否有关联没有载明，文件没有原告收购瓦窑中江选厂投入了巨额资金的内容，文件后附《报告》虽载有“经过三年多近佰万元投入探查”，但报告系吉林省集安市铅锌矿作出，没有经过相对方确认，对原告证明目的本院不予采信。 原告为证实被告无权转让探矿采矿权，导致原告巨额经济损失的事实已被法院生效判决书确认。提交本院（2016）云0502民初5287号民事判决书、保山市中级人民法院（2017）云05民终753号民事判决书予以证实。本院认为，以上判决书已生效，对合法性予以采信；但判决书中只判决被告返还原告探采矿管理费45,000元，未载明原告有巨额经济损失的事实，故对原告的证明目的不予采信。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2000年7月26日，云南地矿资源股份有限公司（原云南省地矿局第四地质大队）依法获得瓦房乡三岔河（陡崖）地段探矿权（证号：5300000010151，面积16.09平方千米）。2002年10月30日，云南地矿资源股份有限公司将上述探矿权转让给广西省有色金属有限责任公司。2002年11月5日，被告瓦房乡政府与原告签订《探矿开采协议书》，约定将瓦房乡三岔河矿区水沟洼村地界的探矿开采交由原告，同年11月6日，原告向被告交纳管理费45,000元。2016年12月5日原告向本院起诉确认原被告签订的《探矿开采协议书》无效和由被告返还原告探采矿管理费45,000元，经本院及保山市中级人民法院审理后判决，确认《探矿开采协议书》无效，由被告返还原告探采矿管理费45,000元，判决已发生法律效力。现原告以被告无权出让的行为，导致原告遭受巨额经济损失起诉要求赔偿。 本院认为，其一，根据《中华人民共和国矿产资源法》第三条规定，矿产资源属于国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权。地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。勘查、开采矿产资源、必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记。国务院《探矿权采矿权转让管理办法》第三条第二项规定，经依法批准可将采矿权转让他人采矿。第四条规定，国务院地质矿产主管部门和省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门是探矿权、采矿权转让的审批管理机关。根据上述法律规定，开采矿产资源必须依法申请，经批准后取得采矿权，并办理采矿登记，持有采矿权审批机关颁发的合法、有效的《采矿许可证》；未经过依法批准买卖、出租或以其他形式转让矿产资源，以及以承包等方式擅自将采矿权转让给他人进行采矿、经营等均属于违反法律、行政法规的强制性规定的行为。本案原被告签订的《探矿开采协议书》实质是被告将属于其辖区内的矿产资源出让给原告开发，被告作为基层国家行政机关，依法无权出让其辖区内矿产资源，且探矿权系广西省有色金属有限责任公司所有，《探矿开采协议书》未依法经过有权机关批准，已被生效判决书确认无效。其二，根据《合同法》相关规定，合同无效的法律后果是，返还因无效合同取得的财产或折价补偿；按过错赔偿损失。被告明知自己无权出让辖区内矿产资源，导致协议无效，由此产生的法律后果应依原告投入资产性质分类处理。其中被告依据该协议取得的转让费45,000元已被判决返还；其余投资属履行合同受到的损失，应依据《中华人民共和国合同法》第五十八条：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还，不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿；有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”的规定，按过错比例承担民事赔偿责任。其三，原告提交证实其主张160.1万元经济损失的证据，经本院证据分析认证，均存在真实性、合法性、关联性不能采信的问题；其中提交证实被告认可投资为150万元的[2005]62号文件，复印件与原件不一致，真实性无法确认，文件内容属于报告类性质，所针对的是他方，并非双方对原告投资的确认；其他证据也不能证实原告证明目的，且原告是否已实施采矿产生收益，收益多少，或投入机械设备的现存价值等均不明确，原告的实际损失本院无法确认。综合以上观点，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定：“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据”。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果”。本院认为，原告提交的证据不足以证实其实际损失为160.1万元的事实，对其诉讼请求本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于的解释》第九十条之规定，判决如下： 驳回原告刘军的诉讼请求。 案件受理费减半征收9605元，由原告刘军负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省保山市中级人民法院。 审判员  普艳芬 二〇二〇年十二月二十四日 书记员  杨雅婷