贵州省黔西县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）黔0522民初2196号 原告(反诉被告)：黔西县城市建设投资发展有限责任公司，住所地贵州省黔西县新城区规划建设管理委员会。 法定代表人：李家云，系公司董事长。 委托代理人：喻恒麟，贵州达德律师事务所律师，特别授权代理。 被告（反诉原告）：贵州恒天城市建设开发有限公司，住所地贵州省黔西县城关镇文化路福临国际1号楼1单元3-3号。 法定代表人：陈小妍。 委托代理人：王军，贵州商同律师事务所律师，特别授权。 委托代理人：吴强，贵州北斗星律师事务所律师。 原告(反诉被告)黔西县城市建设投资发展有限责任公司（以下简称“黔西城投公司”）与被告（反诉原告）贵州恒天城市建设开发有限公司（以下简称“贵州恒天公司”）委托代建合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告(反诉被告)黔西城投公司的委托代理人喻恒麟，被告（反诉原告）贵州恒天公司委托代理人王军、吴强到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 本诉原告黔西城投公司诉称：2012年8月10日，原告作为甲方、被告作为乙方签订了《黔西县城南安置房委托代建协议》（下称：委托代建协议），约定：“二、合作方式。甲方提供可作安置房建设的熟地，乙方按照招标法及招标程序招标选择勘察、设计、监理、施工及其它合作单位，并投入项目建设所需全部资金，双方按照‘竣工一栋，验收一栋，结算一栋，回购一栋’的原则，建成后由甲方回购”、“四、项目建设合同工期。......单栋施工期为18个月。......”、“七、乙方承诺。1.按照本合同负责筹措本项目的建设资金，并保证资金及时到位满足本项目的需要。2.遵守本合同中的各项约定，按照代建工作范围和内容，承担代建任务”、围和内容完成代建工作，并按专用合同条款约定向甲方汇报代建工作进展。......2.2.4乙方应按国家有关规定招标选择（具有相关资质的）专业施工单位”、“3.2.1乙方应全面实际地履行本合同约定的各项合同义务，任何未按合同的约定履行或未适当履行的行为，应视为违约，并承担相应的违约责任”、“4.2由于乙方的原因致使代建工作发生延误、暂停或终止，甲方可暂停执行全部或部分合同，直至提出解除合同，乙方承担违约责任。......4.3当乙方未履行全部或部分代建义务，而又无正当理由，甲方可发出警告直至解除合同，乙方承担违约责任”。上述委托代建协议签订后，被告未履行合同，并明确表示其无力到期后继续垫付，致使原告合同目的无法实现。原告认为，根据《中华人民共和国合同法》第九十四条“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：......（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；......”、第四百一十条“委托人或者受托人可以随时解除委托合同。......”之规定，被告迟延履行合同义务长达七年有余，致使原告不能实现合同目的，且双方签订委托代建协议属于委托合同，原告可以随时解除委托合同。综上所述，原告为维护其合法权益，避免损失的进一步扩大，原告根据《中华人民共和国民事诉讼法》《中华人民共和国合同》的规定诉至贵院，请求判决解除原告与被告于2012年8月10日签订的《黔西县城南安置房委托代建协议》，诉讼费由被告负担。 本诉原告黔西城投公司为支持其诉讼主张，向本院提供如下证据： 第一组:营业执照一份，用以证明诉讼主体适格； 第二组：《黔西县城南安置房委托代建协议》一份，用以证明双方签订委托代建协议的事实； 第三组：发给本诉被告的中标通知书1份，用以证明本诉被告系本诉原告经招投标后的中标人； 第四组：发给贵州淇铃交通建筑工程有限公司的中标通知书1份、贵州淇铃交通建筑工程有限公司发给本诉原告的放弃中标资格的函1份，用以证明贵州淇铃交通建筑工程有限公司系案涉项目的施工中标人，后放弃中标资格。 对本诉原告黔西城投公司提交的上述证据，经本诉被告贵州恒天公司质证后，对第一、二、四组证据的真实性、合法性和关联性无异议，对第三组证据的真实性无异议，但该 中标通知为我司关于委托代建合同的中标通知，而非建设施工合同的中标通知。 本诉被告贵州恒天公司辩称：一、《代建协议》未能完全履行的根本原因为：在中标人无正当理由不与招标人城投公司订立合同后，城投公司不采取任何措施行使招标人的权利，致使施工许可证等工程开工前的有关手续未能办理,而非贵州恒天公司不能垫付资金所致。1、《代建协议》约定由贵州恒天公司按照招投标法及招标程序招标确定勘察、设计、监理、施工及其他合作单位，但案涉代建项目的实际情况为：其一，招投标确定建设安置房的施工单位前，项目前期的设计、施工图审查、地勘、拆迁补偿、水电安装、咨询等均由贵州恒天公司垫资开始启动；其二，案涉项目的金凤小区平整场地、2#楼基坑土石方工程、围墙等基础工程已经启动。前述两项工作已经得到城投公司的认可，有签字或盖章认可的相关单据佐证。其三，城投公司以实际的行为履行了招标人职责，对《代建协议》关于招标部分的约定已实际发生了变更，贵州恒天公司对此也予以认可。施工单位的招投标实际是由城投公司进行的，从城投公司发出的《中标通知书》可以看出，招标人为城投公司。事实上贵州恒天公司作为出资方而非项目的建设方（业主单位），不可能成为招标人，即应由城投公司作为招标人行使《招投标法》及招投标程序确定施工单位。2、《代建协议》约定，城投公司负责办理工程开工前的有关手续。城投公司作为建设单位、业主、施工合同招投标的招标人，通过招标程序于2014年10月22日出具了贵州淇铃交通建筑工程有限公司（以下简称淇铃公司）为中标人的《中标通知书》，而后因淇铃公司迟迟不来签订正式施工合同，根据《招投标法》第七十四条及《招标投标法实施条例》第八十一条、《工程建设项目施工招标投标办法》第八十一条第二款之相关规定，中标人无正当理由不与招标人订立合同，城投公司可以取消其中标资格，投标保证金不予退还。由有关行政监督部门责令改正，对中标人处中标项目金额10‰以下的罚款。城投公司可以第二中标候选人为中标人或废标重新招标的方式再次确定中标人并签订施工合同，进而确定案涉代建项目的施工方。然而，城投公司没有采取任何补救措施，《施工许可证》因未签订施工合同故而未能办理，城投公司因未能办理工程开工前的有关手续，导致案涉项目搁浅，是《代建协议》未完全履行的根本原因。二、案涉项目的土地已出让给黔西县腾利达置业开发有限公司用于房地产开发，这是《代建协议》无法履行、合同目的无法实现的直接原因。2019年9月17日，城投公司将案涉项目的土地使用权通过招拍挂方式进行出让，黔西县滕利达置业开发有限公司（以下简称腾利公司）获得土地使用权，贵州恒天公司从“企查查”查询软件上查询到腾利公司的《购地信息》，该公司以4520万元的价格获取了包括案涉项目所内的土地1.813公顷用于房地产开发，约定交地时间为2019年10月31日。从项目现场看，腾利公司已经打起了广告并进场施工开发。城投公司处置案涉土地，直接导致《代建协议》无法继续履行，合同目的不能实现。综上，城投公司诉请解除《代建协议》的理由不能成立。因案涉合同已经无法履行，故贵州恒天公司同意解除合同，但导致合同目的无法实现的原因及合同解除的过错在于城投公司，合同解除后城投公司需对我方的所有投入予以返还和赔偿。 本诉被告贵州恒天公司对本诉未向本院提交证据予以质证。 反诉原告贵州恒天公司诉称：2012年8月10日，反诉原告与反诉被告签订《黔西县城南安置房委托代建协议》，约定由反诉原告投入资金对反诉被告提供的可作安置房建设的熟地进行开发建设，建成的安置房由反诉被告回购。为履行该协议，反诉原告投入资金进行开发建设，先后支付了项目前期费用、工程款、员工工资及管理费用支出等共计5366710.51元。因工程开工前的有关手续未办理完善，该代建工程项目搁浅。现反诉被告向反诉原告提起诉讼要求解除《黔西县城南安置房委托代建协议》，却对反诉原告的上述投入只字不提。据此，反诉原告特向法院提出反诉，请求判决：一、请求反诉被告向反诉原告支付项目前期费用、工程款、员工工资及管理费用支出等共计5366710.51元（其中，项目前期费用1685416.2元、工程款2002701.31元、员工工资及管理费用支出1678593元）。二、请求反诉被告向反诉原告支付项目前期费用、工程款的资金占用费（资金占用费以3688117.51元为基数从2015年5月11日起按中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算至2019年8月20日，2019年8月21日起按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算前述费用至全部款项支付完毕之日止）。三、本案诉讼费由反诉被告承担。 反诉原告贵州恒天公司为支持其诉讼主张，向本院提供如下证据： 第一组：1、营业执照、法人身份证明书、法人身份证复印件；2、反诉被告的企业信用信息公司信息一份，用以反诉原、被告主体适格； 第二组：1、《黔西县城南安置房委托代建协议》一份，用以证明：1、双方对代建黔西县城南安置房事宜签订协议，对双方权利义务进行了约定；2、由反诉原告投入项目建设所需全部资金，建成后由反诉被告回购；3、专用合同条款第一条第三项约定“按《贵州省建筑工程计价定额》（2004版）、《贵州省装修工程计价定额》（2004版）等收取标准及相关政府调整文件计取工程造价”； 第三组：1、《环城西路两侧土地一级开发暨金凤小区安置房开工剪彩仪式合同书》；2、发票（78000.00元）；3、工程结算单；4、黔西县城南金凤小区安置房项目资金拨付申请确认表（001号），用以证明：1、反诉原告与重庆亮点庆典礼仪公司黔西分公司签订《环城西路两侧土地一级开发暨金凤小区安置房开工剪彩仪式合同书》，约定委托重庆亮点庆典礼仪公司黔西分公司负责举办环城西路两侧土地一级开发暨金凤小区安置房开工剪彩仪式，合同金额78000元；2、反诉原告支付了78000元，重庆亮点黔西分公司足额出具了发票；3、为配合金凤小区及城南一级土地开发项目的开工典礼，需机械平整场地、铺碎石、零星用工合计发生费用10980元；4、反诉被告通过资金拨付申请的方式，对费用予以认可； 第四组：1、黔西县城南金凤小区安置房项目资金拨付申请确认表（003号）；2、农村信用社合作社转账支票（361957.7元）；3、黔西县金凤小区安置区建设工程资金拨付申请确认表（HT2013008号）；4、农村信用社转账支票（70万）；5、黔西县金凤小区安置区建设工程资金拨付申请确认表（HT2013007号）；6、招商银行汇票（2.4万元），用以证明：1、反诉原告向反诉被告支付了金凤回迁住宅一期建设施工图第一、二笔设计费25万元（尾号403号转账支票36195.7元中的25万元为设计费、其余111957.7元为拆迁补偿费）；2、反诉原告向反诉被告支付了金凤小区安置建设工程2#楼设计图设计费第三笔设计费20万元（尾号为415号转账支票70万元中的20万元为设计费，另50万元为地勘费）；3、反诉原告向反诉被告支付了金凤小区安置区建设工程2#楼设计施工图审查费24000元；4、反诉被告通过资金拨付申请的方式，对费用予以认可； 第五组：1、黔西县城南金凤小区安置房项目资金拨付申请确认表（003号）；2、申请使用资金审批表；3、农村信用社合作社转账支票（70万元）；4、黔西县城南金凤小区安置房项目资金拨付申请确认表；5、发票（177436.5元）；6、农村信用社转账支票（176298.5元）；7、施工图设计文件审查缴费通知单；8、农村信用社转账支票（22100元）；9、申请使用资金审批表；10、工程量签证单；11、结算书；12、勘察合同，用以证明：1、反诉原告向反诉被告支付了金凤回迁住宅区一期地勘勘察费50万元（尾号415号转账支票70万元中的50万元为地勘费、其余20万元为设计费）；2、反诉原告向反诉被告支付了金凤小区2#楼补勘费177436.5元；3、反诉原告向反诉被告支付了施工图审查费22100元；4、使用挖机配合进行2#楼地勘工程施工产生8400元费用，将费用转给蔡康；5、反诉被告通过资金拨付申请的方式，对费用予以认可； 第六组：1、黔西县金凤小区安置区建设工程资金拨付申请确认表（HT20130403号）；2、黔西县城市棚户区改造征收安置补偿协议（第1、2、3、4号）；3、农村信用合作社转账支票（361957.7元），用以证明：1、反诉原告向反诉被告支付了金凤小区征收补偿费111957.7元（尾号403号转账支票361957.7元中的11957.7元为拆迁补偿费，其余25万元为设计费）；2、反诉被告通过资金拨付申请的方式，对费用予以认可； 第七组：1、黔西县金凤小区安置区建设工程资金拨付申请确认表（HT20130401号）；2、供水工程安装合同；3、发票（23500元）；4、农村信用社转账支票（23500元）；5、施工合同（黔能2012-087）；6、黔西县金凤小区安置区建设工程资金拨付申请确认表（HT2012-01号）；7、发票及农村信用社转账支票（81000元）；8、黔西县金凤小区安置区建设工程资金拨付申请确认表（HT20130312号）；9、发票及农村信用社支票（54000元）；10、黔西供电局电费收据（50000元），用以证明：1、反诉原告向黔西县供排水有限责任公司支付了金凤小区施工用水管道安装工程费用23500元，并由其出具相应发票；2、反诉原告向黔西县黔能电力开发有限责任公司支付了金凤小区施工临电安装工程款13.5万元，并由其出具相应发票；3、反诉原告向黔西供电局预付了5万元电费；4、反诉被告通过资金拨付申请的方式对费用予以认可； 第八组：1、建设工程造价咨询合同；2、发票（95180元）；3、民事调解书（2016）黔0102民初7938号；4、执行通知书（2017）黔0102执3164号；5、南明法院资金往来结算收据；6、银行转账凭证各，用以证明：1、反诉原告对黔西县金凤小区安置区建设工程进行造价咨询，产生费用95180元；2、反应原告已支付完毕； 第九组：1、工程量汇总表；2、建设工程预算书；3、土石方开挖、外运工程施工承包合同；4、申请使用资金审批表；5、中国农业银行转账支票存根（80万、30万、25万），用以证明：1、反诉原告已完成金凤小区平整场地、2＃楼基坑土石方工程的工程量为55653.2ｍ3，已经反诉被告及审计单位核实；2、根据贵州省建筑工程计价定额（2004版），工程造价为人民币1920459.04元；3、反诉原告已向金凤小区2号楼部分土石方开挖、外运工程的施工方（蒋某）支付工程款人民币135万元；4、该组证据及第十组证据共同组成反诉原告反诉状上的“工程款”费用，在合同解除时反诉被告应将该工程款支付给反诉原告； 第十组：1、建设工程预算书；2、建筑工程（结算）单；3、申请使用资金审批表；4、围墙工程照片，用以证明：1、反诉原告已完成金凤小区配电房、围墙工程的建设；2、根据贵州省建筑工程计价定额（2004版），工程造价款为人民币82242.27元；3、反诉原告与施工单位对配电房、围墙工程与施工单位进行结算，工程款为人民币50933.24元；4、该组证据及第九组证据共同组成反诉原告反诉状上“工程款”费用，在合同解除时反诉被告应将该款项支付给反诉原告； 第十一组：1、工资表（从2012年12月至2015年3月）；2、贵州省社会保险基金专用收据，用以证明：1、反诉原告为案涉工程的正常建设，从2012年12月至2015年3月支付员工工资共计1586493元；2、该组证据及第十二组证据共同组成反诉原告反诉状上的“工资及管理费用支出”费用，在合同解除时反诉被告应将该款项支付反诉原告； 第十二组：1、房屋租赁合同（石正国）；2、门面出租协议；3、授权处理出租房屋的证明；4、收条（石正国）；5、公寓、别墅租赁合同（陈大芬、黄恩全）；6、收条（黄恩全）；7、房屋租赁合同（陈吉、曾永祥）、8收款条（陈吉、曾永祥房租）；9、收款条（陈吉、曾永祥押金）；10、申请使用资金审批表；11、贵阳银行转账支票存根；12、银行回单，用以证明：1、反诉原告在履行案涉合同过程中，因办公需要向石正国租赁黔西县文化路二楼门面的房屋，租期从2014年7月15日至2015年1月14日，租金为2万元；2、反诉原告在履行案涉合同过程中，因办公需要向陈大芬、黄恩全租赁位于黔西县房屋，租期从2014年5月10日至2015年5月10日，租金为14000元；3、反诉原告在履行合同过程中，因办公需要向陈吉、曾永祥租赁位于黔西县房屋，租期从2014年7月15日至2015年7月15日，租金为18000元，押金为5000元；4、反诉原告在2013年5月至2014年5月期间支付给任琳娜福临国际、国盛铭城租金32000元，物管费1100元，宽带费2000元，上述房屋租金、物管费、宽带费等管理费用支出92100元；5、该组证据及第十一组证据共同组成反诉原告反诉状上的“工资及管理费用支出”费用，在合同解除时反诉被告应将该费用支付给反诉原告； 第十三组：中标通知书及黔西县腾利达置业开发有限公司购地信息各一份，用以证明：1、案涉工程的招标人为反诉被告黔西城投公司，而非反诉原告，委托代建协议未能履行的原因系中标人未来签订施工合同，反诉被告未行驶招标人权利，致施工合同未能签订，并未能办理施工许可证；2、购地信息证明案涉项目土地已于2019年9月17日出让给黔西县腾利达置业开发有限公司用于房地块开发，是合同无法履行、合同目的无法实现的直接原因，合同解除责任在于反诉被告； 第十四组：1、黔城投纪［2012］31号会议纪要一页；2、贵州淇铃交通建筑工程有限公司黔西分公司证明1份；3、黔城投［2013］16号报告1份；4、土石方开挖、外运工程施工承包合同；5、土石方现场收方确认单；6、蒋某出具的收款条2张及其身份证；7、相片4张；8、蒋某对账明细单及凭证，用以证明案涉项目反诉原告实际倒土情况为在实际运距7公里的五里牌共运出2230车，约44000ｍ3，弃土费3.5元／ｍ3，在实际运距2公里的湾角龙潭共运出635车，约12000ｍ3，弃土费80元／车； 第十五组：反诉原告公司员工阎文谦与反诉被告公司员工廖萍分别于2020年9月17日、9月18日、9月22日的通话录音光盘及整理文本，用以证明案涉项目存在运距7公里及弃土费3.5元/m3的事实，应采用鉴定意见书选择性意见第2项予以认定。 证人蒋某证实：我与反诉原告签订合同后，给反诉原告挖了约50000ｍ3的土石方，弃土倒在湾角龙潭××××里牌，各处的弃土方量记不清了，总费用约140万元。 证人王某证实：反诉原告进场后，我作为其现场管理人员，经测量后发现需要开挖约50000ｍ3土石方，后开挖后在五里牌弃土约40000ｍ3，在湾角龙潭弃土10000ｍ3。另外，案涉项目的围墙是反诉原告修建的。 对反诉原告提交的上述证据，经反诉被告质证后，对第一、二、四、六、七、八组证据的真实性、合法性和关联性均无异议；对第三组证据中1、2、4号证据的真实性、合法性和关联性无异议，对3号证据的真实性、合法性和关联性有异议，对该组证据的证明目的3、4有异议，对证明目的3的该笔费用，反诉被告并未认可，反诉原告仅凭工程结算单达不到其证明目的；对第五组证据中1至8号、12号证据的真实性、合法性和关联性无异议，对9、10、11号证明的真实性、合法性和关联性有异议，对反诉原告与案外人蔡康发生的关系请法庭依法核实，对结算书，反诉被告未参与结算，对结算人也不清楚；对第九组证据中1号证据的真实性、合法性和关联性无异议，2号证据系反诉原告自行制作，对3至5号证据系反诉原告与案外人发生的，反诉被告无法确认其真实性，请法庭依法核实；对第十组证据的真实性、合法性和关联性有异议，该证据系反诉原告与案外人之间的法律关系，达不到其证明目的；对第十一、十二、十三组证据的真实性、合法性和关联性均有异议，到不到反诉原告的证明目的；对第十四组证据中1、2号证据的真实性无异议，对关联性和证明目的有异议，对3号证据的真实性、合法性和关联性有异议，达不到反诉原告的证明目的，对7号证据的真实性无异议，但达不到反诉原告的证明目的，对该组证据中的其余证据的真实性、合法性和关联性有异议，因反诉被告非合同的当事方，请法庭依法核实；对第十五组证据的。对证人蒋某的证言真实性无异议，对证人王某的证言真实性有异议。 反诉被告黔西城投公司辩称：委托代建协议约定的项目因反诉原告停工而中止，在反诉原告主张的费用中，对我司已确认的款项，我司同意支付。对鉴定意见书的确定性鉴定意见确认的工程造价金额我司无异议，对选择性鉴定意见应采用第一项鉴定意见。对反诉原告主张的工资、房租等成本项目费用，这类费用系反诉原告的正常运营成本，不应由我司负担。对反诉原告主张的资金占用费，我司不同意支付。 反诉被告黔西城投公司所举证据与本诉所举证据一致。 反诉原告贵州恒天公司于2020年6月17日向本院申请对其施工的案涉项目土石方工程造价和配电房、围墙工程量造价进行鉴定，本院委托贵州恩方工程建设咨询有限公司进行鉴定，贵州恩方工程建设咨询有限公司于2020年11月12日作出黔西县金凤小区安置区建设工程工程造价司法鉴定意见书[编号：GZEF（2020）造鉴字第021号]，鉴定意见如下：一、确定下鉴定意见。金凤小区配电房、围墙工程量的工程造价鉴定为122132.71元。二、选择性鉴定意见。1、根据项目现场勘验情况的鉴定意见，金凤小区平整场地、2号楼基坑土石方工程工程量55653.20m3中，考虑弃土运距2KM，无弃土费时的工程造价鉴定为1066013.70元；2、根据贵州恒天公司补充鉴定材料申请的工程造价鉴定意见，金凤小区平整场地、2号楼基坑土石方工程工程量55653.20m3中，考虑44000m弃土运距7KM，弃土费3.5元/m3时的工程造价鉴定为1713406.56元。 经双方对鉴定意见书质证后，反诉原告的质证意见为对确定性鉴定意见无异议，对选择性鉴定意见应选择第2项鉴定意见；反诉被告的质证意见为对确定性鉴定意见无异议，对选择性鉴定意见因在现场勘验笔录中双方均认可无运距，根据禁止性原则，应采信现场勘验笔录的无运距，选择第1项鉴定意见。 综合各方当事人的诉辩意见，本案争议焦点：反诉原告的各项诉请费用能否得到支持。 经审理查明：2012年8月10日，黔西城投公司（甲方）与贵州恒天公司（乙方）就乙方代建黔西县城南安置房事宜签订《黔西县城南安置房委托代建协议》（以下简称“委托代建协议”），约定：“项目概况：黔西县城南安置房建设项目，位于黔西县东侧，总体规模10万平米，约1000套，总投资金额约人民币2亿元。......合作方式：甲方提供可作安置房建设的熟地，乙方按照招标法及招标程序招标选择勘察、设计、监理、施工及其它合作单位，并投入项目建设所需全部资金，双方按照‘竣工一栋，验收一栋，结算一栋，回购一栋’的原则，建成后由甲方回购。......双方职责及分工：甲方负责项目自可行性研究报告编制起至竣工验收、备案并具备移交条件移交使用时止的各项手续，乙方负责按照招标法及招标程序选择项目设计单位和施工单位，支付项目实施所需的各种款项，......项目建设合同工期：单栋施工期为18个月。......由于乙方的原因致使代建工作发生延误、暂停或终止，甲方可暂停执行全部或部分合同，直至提出解除合同，乙方承担违约责任。由于甲方的原因致使代建工作发生延误、暂停或终止，乙方应当向甲方提出书面处置措施，经甲方确认后施行，甲方到期未能处置的，乙方可暂停执行全部或部分合同，直至提出解除合同，甲方承担违约责任。当乙方未履行全部或部分代建义务，而又无正当理由，甲方可发出警告直至解除合同，乙方承担违约责任。......回购款：甲方向乙方支付的回购款由投资建设费用、投资收益、办公管理费组成，投资建设费用主要包括项目前期费用、工程施工费用，......”。协议还约定了其他相关事项。2012年12月14日，贵州恒天公司向黔西城投公司递交投标文件，后被黔西城投公司接受，被确定为中标人，中标承诺按贵州省2004版定额及相关配套文件执行。2014年10月22日，黔西城投公司作为招标人向贵州淇铃交通建筑工程有限公司发出中标通知书，接受其所递交的案涉项目2号楼施工投标文件，确定其为中标人。2014年11月20日，贵州淇铃交通建筑工程有限公司函告黔西城投公司，放弃该施工项目的中标资格。 上述《委托代建协议》签订后，贵州恒天公司投入资金对案涉项目进行开发建设，对前期投入的费用，经原、被告双方通过“资金拨付申请确认表”签字确认的有:1、金凤小区安置房开工剪彩仪式费用78000元；2、金凤小区一期建筑施工图第一、二笔设计费250000元；3、金凤小区一期建筑施工图第三笔设计费200000元；4、2#楼设计施工图审查费24000元；5、金凤小区一期地勘费498862元；6、金凤小区补勘费177436.5元；7、金凤小区棚户安置区部分拆迁补偿费111957.7元；8、金凤小区施工临时用水安装工程费用23500元；9、金凤小区施工临时用电安装工程费用135000元，合计1498756.2元。未经“资金拨付申请确认表”签字，但贵州恒天公司提供了依据的有：1、配合开工典礼零星用工机械费用10980元；2、地勘资料审查费22100元；3、地勘配合开挖费用8400元；4、预付黔西供电局电费50000元；5、2#造价咨询费95180元，合计186660元。之后，贵州恒天公司投资建设完成了案涉项目的金凤小区配电房、围墙工程和金凤小区平整场地、2号楼基坑土石方工程。因案涉项目有关手续未完善，该建设项目搁浅，贵州恒天公司停止投资建设。2019年9月17日，黔西城投公司将案涉项目的土地使用权通过招拍挂方式进行出让，黔西县滕利达置业开发有限公司获得土地使用权，对该地进行房地产开发。 本案在诉讼中，贵州恒天公司申请对其完成的金凤小区配电房、围墙工程和金凤小区平整场地、2号楼基坑土石方工程进行造价鉴定，经贵州恩方工程建设咨询有限公司进行鉴定，作出黔西县金凤小区安置区建设工程工程造价司法鉴定意见书[编号：GZEF（2020）造鉴字第021号]，鉴定意见如下：一、确定性鉴定意见。金凤小区配电房、围墙工程量的工程造价鉴定为122132.71元。二、选择性鉴定意见。1、根据项目现场勘验情况的鉴定意见，金凤小区平整场地、2号楼基坑土石方工程工程量55653.20m3中，考虑弃土运距2KM，无弃土费时的工程造价鉴定为1066013.70元；2、根据贵州恒天公司补充鉴定材料申请的工程造价鉴定意见，金凤小区平整场地、2号楼基坑土石方工程工程量55653.20m3中，考虑44000m3弃土运距7KM，弃土费3.5元/m3时的工程造价鉴定为1713406.56元。 现黔西城投公司诉至本院，请求解除案涉《委托代建协议》，贵州恒天公司同意解除该协议，但反诉要求黔西城投公司支付其工程款等费用5366710.51元。 本院认为，原、被告因建设黔西县城南安置房项目，签订《委托代建协议》，系双方真实意思表示，未违反法律、行政法规的强制性规定，双方应依协议约定切实履行。该协议在履行过程中，被告贵州恒天公司投入了项目前期的费用，并投资建设完成了金凤小区配电房、围墙工程和金凤小区平整场地、2号楼基坑土石方工程，后因故停工，现原告请求解除该协议，被告同意解除，本院依法准许双方解除合同。合同解除后，原告黔西城投公司应依协议约定支付被告贵州恒天公司实际投入的项目前期费用及其所完成工程的款项。首先，对项目前期费用金额的认定，经“资金拨付申请确认表”签字确认的1498756.2元，原、被告双方均无异议，应予认定。而对开工典礼零星用工机械费用10980元、地勘资料审查费22100元、地勘配合开挖费用8400元、预付黔西供电局电费50000元和2＃造价咨询费95180元，合计186660元的费用，虽未经双方“资金拨付申请确认表”签字确认，但依被告所举证据显示，确系实际产生的费用，应属于项目前期费用，现协议解除，黔西城投公司依约应予支付，故项目前期费用的金额为1498756.2元加上186660元，共计1685416.2元。其次，对于被告贵州恒天公司投资建设完成的金凤小区配电房、围墙工程和金凤小区平整场地、2号楼基坑土石方工程的工程款金额的认定，双方对金凤小区配电房、围墙工程的鉴定造价122132.71元均无异议，本院予以确认该工程价款金额。而对金凤小区平整场地、2号楼基坑土石方工程的工程价款金额，虽然在鉴定机构的现场勘验记录中，被告贵州恒天公司的工作人员陈述土石方运距为2公里、无弃土费，但根据土石方工程的实际施工人证人蒋某的当庭证词及被告贵州恒天公司所举其他证据，能证明在55653.20ｍ3土石方工程量中，有约44000ｍ3弃土运距7ＫＭ，弃土费3.5元／ｍ3，故应尊重案件客观事实，选择鉴定机构的第2项鉴定意见，即金凤小区平整场地、2号楼基坑土石方工程的工程造价为1713406.56元。故被告贵州恒天公司投资建设完成的金凤小区配电房、围墙工程和金凤小区平整场地、2号楼基坑土石方工程的工程造价为确定性鉴定意见的122132.71元加上选择性鉴定意见第2项的1713406.56元，合计1835539.27元。再次，对被告贵州恒天公司所主张的员工工资及管理费用，应属于其所完成工程的成本，既然已计算其已完成工程的工程价款，就不得重复计算其投入成本，而且，被告主张的该费用也非双方协议约定的办公管理费性质，故被告的该项请求系重复计算，本院依法不予支持。 综上，案涉协议解除后，原告黔西城投公司应支付被告贵州恒天公司项目前期费用1685416.2元、完成工程的价款1835539.27元，共计3520955.47元，并从应当支付之日起计付利息，因双方未约定付款日期，故从被告贵州恒天公司提起反诉之日即2020年5月8日起按全国银行间同业拆借中心公布的一年期贷款市场报价利率计算利息。据此，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第九十三条、第九十四条、第九十七条的规定，判决如下： 一、解除原告(反诉被告)黔西县城市建设投资发展有限责任公司与被告（反诉原告）贵州恒天城市建设开发有限公司于2012年8月10日签订的《黔西县城南安置房委托代建协议》； 二、由原告(反诉被告)黔西县城市建设投资发展有限责任公司于本判决生效之日起15日内支付被告（反诉原告）贵州恒天城市建设开发有限公司案涉项目前期费用、金凤小区配电房、围墙工程和金凤小区平整场地、2号楼基坑土石方工程的投资建设费用3520955.47元，并自2020年5月8日起按同期全国银行间同业拆借中心公布的一年期贷款市场报价利率计付利息，至给付完毕之日止； 三、驳回被告（反诉原告）贵州恒天城市建设开发有限公司的其他反诉请求。 本诉案件受理费50元(黔西城投公司已预交)、减半收取的反诉案件受理费24684元（贵州恒天公司已预交），鉴定费50000元（贵州恒天公司已预交），合计74734元，由原告(反诉被告)黔西县城市建设投资发展有限责任公司负担49031元，被告（反诉原告）贵州恒天城市建设开发有限公司负担25703元。 当事人应当按照判决书指定的期间和方式履行义务。如果未按本判决指定的期间履行金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。如果未按本判决指定的期间和方式履行义务，导致对方当事人向人民法院申请强制执行的，可能被人民法院纳入失信被执行人名单。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本（并附电子档），上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 逾期不提出上诉，则本判决发生法律效力。权利人可从判决生效之日起二年内向本院申请强制执行。 审 判 长  马 渊 人民陪审员  龚应国 人民陪审员  陈群芝 二〇二〇年十二月二十一日 书 记 员  刘 雄