江苏省启东市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）苏0681民初2127号 原告：启东市合作镇人民政府，住所地江苏省启东市合作镇。 法定代表人：顾明霞，镇长。 委托诉讼代理人：陈宇，副镇长。 委托诉讼代理人：陆炜花，上海联洋律师事务所律师。 被告：上海稷业（集团）有限公司，住所地上海市青浦区外青松公路7888号15幢二层区1221室。 法定代表人：高华，董事长。 委托诉讼代理人：王琴芳，上海统瀚律师事务所律师。 原告启东市合作镇人民政府（以下简称合作镇政府）与被告上海稷业（集团）有限公司（以下简称稷业公司）合同纠纷一案，本院依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人陈宇、陆炜花，被告的委托诉讼代理人王琴芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告合作镇政府向本院提出诉讼请求：1.要求解除原告与被告签订的《启东合作镇田园综合体-创意乡情体验园投资开发协议》，被告交还649.92亩土地及该土地上原有不少于15000棵的樱花种植物；2.要求被告支付自2018年7月起至土地实际交还之日按69123元/年标准计算的土地使用费。诉讼费由被告负担。事实与理由：原告于2017年7月与被告稷业公司签订了《启东合作镇田园综合体一创意乡情体验园投资开发协议》（以下简称《投资协议》）一份，约定由被告投资开发建设、经营启东合作镇田园综合体“创意生活综合体公园”。《投资协议》第1.5条约定，投资人签约后即开始开工建设，两年内完成建设并投入实质使用。签约后，原告即把合同约定的地块及地上超过15000棵的樱花种植物全部移交给了被告，被告也成立了项目公司江苏稷源农业发展有限公司。然被告及其项目公司的建设却一直在起步阶段，远没有完成合同约定之建设、运营、使用义务。为此，原告发函同意被告延期至2019年12月31前完成合同约定全部义务。但到期后被告不但仍未完成项目的建设、运营、使用，相反使用的土地出现大面积荒芜，项目公司大量欠薪引发集团诉讼，现项目公司已人去楼空。显然，被告因资金问题不能在合同约定期限内完成建设、运营等合同义务，同时以其行为表明不再履行原、被告签订的投资开发协议。为此，原告提起诉讼，望依法判准。 被告稷业公司辩称，原、被告签订的《启东合作镇田园综合体一创意乡情体验园投资开发协议》约定项目场地移交后开工建设，两年内完成建设并投入实际使用，现两年的期限未届满。被告已对该项目投资680多万元，部分实际使用，故原告不享有单方解除权，不同意原告关于解除协议及退还土地的诉请，对欠付的土地使用费金额由法院认定，被告同意尽快支付给原告。 原、被告围绕诉讼请求依法提交了证据，本院予以确认并在卷佐证。经审理，本院认定事实如下：2017年7月，原告作为甲方、被告作为乙方，双方签订《启东合作镇田园综合体一创意乡情体验园投资开发协议》（以下简称《投资协议》），约定被告投资开发启东合作镇田园综合体一创意乡情体验园，项目位于启东市域，东至头兴港河水泥路，北至塘芦港河北沿，西至环镇东路，南至五星村居民区后；其中第1.4条“项目建设内容和目标”约定：启东合作镇田园综合体-创意乡情体验园，是一个集乡野风情、农艺雕塑、食疗蔬菜种养、樱花观赏、农艺创客、禅意休闲、亲子体验、乡贤旅居等功能于一体的乡村创意生活综合公园，是启东合作镇创建农艺花海小镇的核心项目；项目的目标是打造成为长三角地区乃至全国最有特色的示范级创新农业综合体项目；第1.5条“项目建设工期”约定：本项目双方约定自合同签订、项目场地移交开工建设，2年内完成建设并投入实质使用，如因乙方原因不能达到，甲方有权解除合同并不作赔偿；第5.3条约定：乙方应严格按签约时双方确认的项目总规划平面图（附件二）进行规划和投资建设，不得超越四至范围，不得违法违规建设。项目总规划平面图作为建设完成后甲方对乙方验收的依据；第7.2条约定：乙方每年向甲方支付并承担以下费用：1.项目范围内所有坑塘27.24亩，每亩每年400元，计11096元/年；2.项目范围内所有泯沟136.13亩，每亩每年300元，计40932元/年；3.农民负担樱花种植区域455.99亩，每亩每年18元，计8207元/年；4.河道30.56亩，每亩每年300元，计9168元/年，合计69123元/年；第7.6条约定：乙方需向甲方缴纳的7.2条费用，交地后2周内支付至甲方方指定账户，甲方开具相关发票，以后按年度支付，支付日期为每年10月31日前。该《投资协议》附件一为项目四至边界红线图，附件二为该项目总平面规划图，标注的配套设施包括工具房、动物乐园配套用房、动物展览馆、儿童活动用房、茶室、珍稀花卉园、会员休息中心、工作配套用房、接待中心。同年7月，原告将合同附件一范围内的土地及地上种植物15000株樱花移交给被告。2017年8月，被告投资设立了项目公司江苏稷源农业发展有限公司，在合作镇五星村租赁民房作为办公场所。2018年3月2日，江苏稷源农业发展有限公司向启东市合作镇五星村村委会出具《情况说明》，其中明确项目范围内的围栏工作已结束，项目范围内樱花统一移栽的数量为15000棵。2018年6月13日，江苏稷源农业发展有限公司向原告交纳了土地使用费69123元。截止2019年1月，被告及其项目公司在案涉项目土地上进行围栏、移栽了樱花，修筑了道路，搭建了大棚。2019年1月以后，项目公司工作人员撤离办公场所，被告停止开发建设。 本院认为，案涉项目《投资协议》系原告通过招商引资方式,与被告经过充分协商而自愿签订的,系双方真实意思表示,协议内容不违反法律法规的强制性规定，应为合法有效。《投资协议》明确约定被告在合同签订、项目场地移交后开工建设，两年内完成建设并投入实质使用，如因被告原因不能达到，原告有权解除合同。原、被告于2017年7月签订《投资协议》，并在同期进行了场地移交。被告未能在两年时间内按照投资协议及附件二总平面规划图的内容完成开发建设，至今案涉项目范围内土地大片荒芜，杂草丛生，更遑论投入实质使用。《中华人民共和国合同法》第九十三条第二款规定“当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。”第九十四条规定“有下列情形之一的,当事人可以解除合同:(一)因不可抗力致使不能实现合同目的;(二)在履行期限届满之前,当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务;(三)当事人一方迟延履行主要债务,经催告后在合理期限内仍未履行;(四)当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的;(五)法律规定的其他情形。”现《投资协议》中原告解除合同的条件已成就，且被告已停止建设近两年，以其行为表明不履行合同义务，合同目的显然已不能实现。故原告要求解除《投资协议》、交还案涉项目范围内土地、樱花并支付土地使用费，具有法律根据和合同依据，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十三第二款，第九十四条、第九十七条之规定，判决如下： 一、解除原告启东市合作镇人民政府与被告上海稷业（集团）有限公司于2017年7月签订的《启东合作镇田园综合体一创意乡情体验园投资开发协议》； 二、被告上海稷业（集团）有限公司于本判决发生法律效力之日起十日内交还原告启东市合作镇人民政府位于启东市域，东至头兴港河水泥路，北至塘芦港河北沿，西至环镇东路，南至五星村居民区后范围内的土地及地上种植物15000株樱花； 三、被告上海稷业（集团）有限公司于本判决发生法律效力之日起十日内给付原告启东市合作镇人民政府2018年7月至2020年12月的土地使用费172807.5元（土地使用费支付至实际交还土地之日止，按69123元/年计算）。 如果当事人未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案受理费3064元（原告已预交），由被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费3064元。 审 判 长  蔡中中 人民陪审员  施惠超 人民陪审员  周大海 二〇二〇年十二月二十九日 书 记 员  范明靓