安徽省凤阳县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）皖1126民初4788号 原告：凤阳县西泉镇蒋村村民委员会，住所地安徽省凤阳县西泉镇蒋村，统一社会信用代码54341126ME20279963。 法定代表人：肖常洁，该村委会主任。 委托诉讼代理人：王秀家，安徽濠梁律师事务所律师。 被告：许宗兵，男，1980年9月16日出生，汉族，安徽省凤阳县人，住安徽省凤阳县。 委托诉讼代理人：孟宪勇，凤阳县西泉镇法律服务所法律工作者。 原告凤阳县西泉镇蒋村村民委员会与被告许宗兵农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年11月2日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告凤阳县西泉镇蒋村村民委员会的委托诉讼代理人王秀家、被告许宗兵及其委托诉讼代理人孟宪勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 凤阳县西泉镇蒋村村民委员会向本院提出诉讼请求：依法确认2016年4月25日凤阳县西泉镇蒋村村民委员会与许宗兵签订的凤阳县农村土地承包合同书（编号：341126103003000701J）为无效合同。事实和理由：2020年10月份，经凤阳县西泉镇蒋村村民委员会干部和镇政府干部调查和走访，2016年农村土地承包经营权登记颁证过程中，因村干部指界有误，将凤阳县西泉镇蒋村村民委员会所属的许南一组陆玉朗（2007年已故）享有的承包土地误指认给许宗兵。2020年10月26日，凤阳县西泉镇蒋村村民委员会根据中央、省有关法律法规规定和确权登记颁证的相关政策规定与许宗兵沟通交涉多次，并依法要求许宗兵交回凤阳县农村土地承包合同书，合同编号：34112603003000701J以及凤农地承包权（2016）第171926号承包经营权证，重新签订和补发未果。为此，特诉至贵院，请求判如所请。 许宗兵辩称：一、凤阳县西泉镇蒋村村民委员会的诉请错误，其诉称的事实和理由与实际不相符，歪曲了事实，凤阳县西泉镇蒋村村民委员会在2016年4月25日给许宗兵换发的凤阳县农村土地承包合同书及颁发的经营权证真实、合法、有效，按法定程序并经测绘、公示，双方签字、盖章进行确认后换发的新的确权合同，许宗兵无违约要件，凤阳县西泉镇蒋村村民委员会不应滥用诉权诉至法院确定合同无效；二、许宗兵合同名下的承包耕地是蒋村许南一组的土地，并非许南一组之外的土地，许宗兵所承包的耕地6.88亩，四至明确，且无任何争议，颁证过程中及本许南一组村民至今且无任何矛盾纠纷，凤阳县西泉镇蒋村村民委员会作为村民的集体经济组织，为何故意制造纠纷矛盾诉至法院，其诉称经村干部及镇干部调查在2016年农村土地承包经营权登记颁证过程中，因村干部指界有误，误将原陆玉朗土地指认给许宗兵，这不是事实，凤阳县西泉镇蒋村村民委员会应调查许南一组的知情群众，他们才是案涉土地的知情人，其他人员的证言不能还原事实；三、本案合同土地原户主是许宗兵爷爷许国保，许国保去世后其户下承包所有人的土地另立户主许宗兵是法定程序，也是村民委员会对户主变更的工作职责及常态习惯；四、许宗兵本村民小组知情人员都是分单干至今的经历者，证人许某1、许某2、许某3到庭作证明，明确说清了许宗兵名下的“大沟埂”1.23亩承包土地是自分单干一轮承包到如今都是许宗兵爷爷许国保分得而不是陆玉朗的承包耕地；五、2020年10月27日由凤阳县西泉镇蒋村村民委员会出具证明并签字盖章，也证实了许宗兵爷爷许国保自分单干一轮承包分得了“大沟埂”1.23亩土地，二轮承包时“大沟埂”1.23亩在2016年确权给了许宗兵，并经过测绘、公示、确认，并非是陆玉朗的承包耕地；六、凤阳县西泉镇蒋村村民委员会调查的证人许某4在回答中以不了解、不知道、听说的而结束，许宗和证言讲到了王善怀与陆玉朗兑换土地一事，如何兑换，换的是哪一块地不能讲明，显然是证人证言不明确，不能作为本案的证据采信，证人许某5不是许南一组成员，对案涉土地均不知情，因此均不能作为本案的证据采信。综上，凤阳县西泉镇蒋村村民委员会在本案诉请确认合同无效，无法定依据和事实依据，仅凭镇干部调查了几位不是许南一组的成员，且未接受庭审询问，不能作为事实认定，而证人许某1、许某2、许某3系本案地地道道的知情人，又是同一村民小组成员，其证人接受凤阳县西泉镇蒋村村民委员会的发问，因此凤阳县西泉镇蒋村村民委员会的诉讼有不正确的诉讼目的，歪曲事实，请求法院依法驳回其诉讼请求。 本院经审理认定事实如下：2016年4月25日，凤阳县西泉镇蒋村村民委员会与许宗兵签订一份凤阳县农村土地承包合同，合同编号为：341126103003000701J。该合同约定：一、根据中央、省有关法律法规和确权登记颁证的相关政策规定，土地承包合同记载的内容和经营权记载的内容相符的要求，按照规定程序，并经测绘、公示、签字和双方确认一致，换发原二轮土地承包合同。二、订立合同双方，发包方（甲方）西泉镇蒋村村民委员会，承包方（乙方）许宗兵。三、承包土地概况，承包土地面积6.88亩，承包人口5人。四、承包期限，自1998年4月1日起至2028年3月31日止。-----八、其他1、本合同（换发）自签定之日起生效，原二轮土地承包合同同时废止。本合同换发后，双方必须严格履行，不因法定代表人的变更影响本合同（换发）的法律效力；2、乙方在承包期内要求变更使用权的，以书面形式提出申请，经甲方依法确认同意后，方可变更。使用权变更由出让和受让双方签订耕地承包合同后，到甲方办理手续。合同签订后，许宗兵取得凤阳县人民政府颁发的农村土地承包经营权证，该经营权证记载许宗兵承包土地6块，其中承包地“大沟埂”1.23亩。“大沟埂”1.23亩土地现由王善怀占有使用。2020年10月26日，凤阳县西泉镇蒋村村民委员会向许宗兵发出解除土地承包合同告知书，称：2016年农村土地承包经营权登记颁证过程中，因村干部指界有误，将凤阳县西泉镇蒋村村民委员会所属的许南一组陆玉朗（2007年已故）享有的承包土地误指认给许宗兵。要求解除双方签订的土地承包合同，已签订的凤阳县农村土地承包合同书及农村土地承包经营权证限许宗兵在三日内送还蒋村村委会。许宗兵未将双方签订的凤阳县农村土地承包合同书及农村土地承包经营权证交还凤阳县西泉镇蒋村村民委员会。2020年11月2日，凤阳县西泉镇蒋村村民委员会向本院起诉，提出上述诉讼请求。 另查明，许宗兵户5人，户主许宗兵1980年出生，配偶李秀珍1981年出生，长女许诺玉2004年出生，儿子许子研2006年出生，次女许欣怡2008年出生。1998年农村土地二轮承包时，许宗兵与所在村的村民委员会即原凤阳县西泉镇许村村民委员会之间无土地承包合同关系。 本院认为，2016年4月25日，凤阳县西泉镇蒋村村民委员会与许宗兵签订凤阳县农村土地承包合同，从该合同的内容和签订目的看，该合同系换发原二轮土地承包合同，使土地承包合同记载的内容和经营权记载的内容相符，明确土地承包经营权和承包地块。许宗兵在1998年二轮土地承包时，未与原凤阳县西泉镇许村村民委员会签订土地承包合同。许宗兵不是换发原二轮土地承包合同的主体，其与凤阳县西泉镇蒋村村民委员会签订凤阳县农村土地承包合同，应视为二轮土地承包期间凤阳县西泉镇蒋村村民委员会对承包土地的调整。《中华人民共和国农村土地承包法》规定，家庭承包的承包方案、承包期内发包方基于自然灾害严重毁损承包地等特殊情况对个别农户之间家庭承包的耕地和草地进行调整，以及发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或个人承包，这几种情形应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。凤阳县西泉镇蒋村村民委员会将本村集体土地6.88亩发包给许宗兵，对许宗兵户的承包方案及相应的土地调整未经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，违反了民主议定原则。凤阳县西泉镇蒋村村民委员会与许宗兵签订的凤阳县农村土地承包合同属无效合同。凤阳县西泉镇蒋村村民委员会的诉讼请求，本院予以支持。许宗兵抗辩其承包的土地系其爷爷许国保分户分给的土地，其未能提供与许国保之间签订的土地承包转让协议及要求凤阳县西泉镇蒋村村民委员会调整承包土地的书面申请，该抗辩本院不予采信。依据《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项，《中华人民共和国农村土地承包法》第十八条、第二十七条的规定，判决如下： 确认原告凤阳县西泉镇蒋村村民委员会与被告许宗兵于2016年4月25日签订的凤阳县农村土地承包合同书（编号：341126103003000701J）为无效合同。 案件受理费80元，减半收取计40元，由被告许宗兵负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省滁州市中级人民法院。 审判员  郑守勋 二〇二〇年十二月一日 书记员  姚 威