河北省隆化县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀0825民初2414号 原告：隆化县韩麻营镇大乌苏沟村村民委员会，住所地隆化县韩麻营镇大乌苏沟村。 法定代表人：冯海民，职务：村主任。 委托诉讼代理人：段树春，河北山庄（隆化）律师事务所律师。 被告：孔祥龙，男，1960年3月18日出生，汉族，农民，住隆化县。 被告：孔祥彪，男，1969年6月29日出生，汉族，农民，住隆化县。 被告：孔祥民，男，1971年5月17日出生，汉族，农民，住隆化县。 上述三被告的共同委托诉讼代理人：袁爱军，河北君兴律师事务所律师。 第三人：隆化县新村矿业有限公司，住所地隆化县韩麻营镇龙王庙村。 法定代表人：赵志峰，职务：总经理。 委托诉讼代理人：包家铭，河北紫胤律师事务所律师。 委托诉讼代理人：胡天琦，女，1995年4月17日出生，蒙古族，该公司法务，住围场满族蒙古族自治县。 原告隆化县韩营镇大乌苏沟村村民委员会（以下简称大乌苏沟村委会）与被告孔祥彪、孔祥龙、孔祥民第三人隆化县新村矿业有限公司（以下简称新村矿业）土地承包合同纠纷一案，本院于2020年11月2日立案受理后，依法适用普通程序，于2020年12月24日公开开庭进行了审理，原告大乌苏沟村村委会的委托诉讼代理人段树春，被告孔祥龙及被告孔祥龙、孔祥彪、孔祥民的共同委托诉讼代理人袁爱军，第三人新村矿业的委托诉讼代理人包家铭、胡天琦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告大乌苏沟村委会向本院提出诉讼请求：一、请求解除原告与三被告之父孔凡忠双方于1986年1月1日签订的荒山承包合同；二、判令三被告及第三人返还承包地；三、判令三被告负担本案的一切诉讼费用。 事实和理由：原告与三被告之父孔凡忠双方于1986年1月1日签订的荒山承包合同，约定将本村座落于大乌苏沟村平台地沟、烂死岗子和阳坡一段的荒山，共计60亩承包给孔凡忠，每年租金190元，承包期限自1984年1月1日至2034年12月31日止计50年，此合同的目的就是通过被告种植果树，治理荒山，绿化环境，创造经济价值。三被告不但没有继续种植树木，私搭乱建，破坏土地，三被告与第三人隆化县新村矿业有限公司（原顺达矿业）破坏土地，私自修建运送铁矿石的道路，违法占用土地堆放毛石及碎石，私自改变土地用途，实施毁坏性的使用土地。三被告存在根本性的违约，也违反中央绿化荒山，保护环境的精神，为维护原告合法利益，故向人民法院提起诉讼。 被告辩称：依法驳回原告的全部诉讼请求。理由如下： 1、被告依据合法的承包合同享有承包使用权，原告的起诉状已经说明。1986年1月1日，原告与孔凡忠签订荒山承包合同，约定将座落于大乌苏沟村平台地沟、烂死岗子和阳坡一段的荒山，四至分别为：东至沟里梁尖、西至孔凡贵承包地界、南至河堂大水沟、北至梁岗松树林边分水岭，共计60亩荒地承包给孔凡忠自建果园，承包期限为自1984年1月1日至2034年12月31日，共计50年。 2、被告承包的荒山使用权因修路被依法征用20年，征用期间在被告的承包期内，被告依法获得补偿，山地被占用的，向村里交付了地貌恢复补偿费17020元，每亩2000元，共8.51亩。2007年10月26日，隆化县人民政府县长办公室会议纪要，能够证实韩麻营钛产品深加工项目是政府同意的重点项目。2008年2月27日，原告村委会村民代表在韩麻营镇同顺达矿业就新修运矿道路可能产生粉尘的解决办法达成备忘录。2008年3月16日、3月20日村民代表大会会议决定，同意修运矿道路，并因此征用了多户承包荒山，包括被告的荒山被征用部分，被告承包的荒山荒地被合法征用，有权获得相应补偿。 3、被告没有违法、没有违约行为，没有擅自改变土地的用途，已经交付承包费用至2019年，依法享有正当利益。因此，原告主张解除承包合同违法且无事实根据，请求依法予以驳回原告的全部诉讼请求。 被告孔祥龙补充答辩：一、县政府有项目会议纪要，镇党委有扩大会议，有多次政法委不同形式的会议，有村委会同企业2007年签的协议，2008年新修道路可能产生粉尘的备忘录；二、2000年1月1日全村土地都是村委会发包给村民，企业征占700多亩事实。三、承包荒山多户，诉孔凡忠一户体现不公。四、征占荒山村委会按同企业协议协助企业同村民协商达成，村并收取地貌恢复保证金的。五、根据公证合同乙方责任和义务，如遇国家派购应优先完成条款。六、根据国务院明电即使承包地撂荒也不得强行收回的精神。综上，请求法院依法予以驳回原告的诉讼请求。 第三人新村矿业辩称：一、第三人新村矿业（顺达矿业已经被新村矿业吸收合并）是隆化县人民政府、韩麻营镇政府、大乌苏沟村委会招商引资而来，以上主体对新村矿业采矿及用地均有积极协助的承诺。早在2002年7月开始到2010年8月韩麻营镇政府、大乌苏沟村委会、隆化县人民政府就与新村矿业以及新村矿业股东远通公司签订一系列的招商引资、合作办矿、尽快将大乌苏沟低品位钒钛铁矿资源转化为经济优势的合同、协议，总体上约定：远通公司负责投资建矿，隆化县人民政府、韩麻营镇政府负责协助做好建矿和生产中所需的征山、征地及林木补偿工作，大乌苏沟村村委会负责协助新村、顺达矿业与村民协商确定占地范围和补偿标准并协助与被征占户村民达成协议。尤其是2008年2月27日大乌苏沟村村委会与顺达矿业（已经被新村矿业吸收合并）签署《关于新修运矿道路可能产生粉尘的解决办法备忘录》其中明确载明“根据村民代表提出的因运矿石有可能产生粉尘，经双方协商解决办法后，达成如下一致意见：一、企业按实际占地需要与被占地户签订补偿协议，对组的林地及树木也签订补偿协议。”本案中《荒地承包协议》涉及的三被告就是此处记载的被占地户中的一部分。根据该备忘录记载的内容可见大乌苏沟村是同意将相应的土地使用权转让给新村矿业（顺达矿业已经被新村矿业吸收合并）采矿使用的。 以上多份合同、协议、备忘录可以证明：新村矿业在隆化县当时招商引资、发展经济、带动就业的产业政策；隆化县人民政府、韩麻营镇人民政府、大乌苏沟村委会对新村矿业在大乌苏沟采矿以及用地是积极支持的、甚至承诺无偿提供用地；大乌苏沟内相关土地使用权转让给新村矿业采矿使用是经过了村民主议定程序最终决定的。 二、新村矿业依法取得采矿证成为采矿权人，相关矿产资源法律法规对采矿权人的采矿用地问题已经做出明确的规定，采矿过程不属于破坏土地，也不属于改变土地用途。根据《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国矿产资源法实施细则》明确规定了采矿权人取得采矿权后有权依法采矿，但应履行环境保护义务、节约用地义务、破坏耕地草地林地的复垦义务、赔偿损失等义务。根据1989年1月1日实施的《土地复垦规定》以及2011年3月5日新颁布的《土地复垦条例》的规定，采矿权人采矿过程中需占用或毁损农民集体所有的土地的，采矿权人应先向受损的集体或个人支付损失补偿费后可以用地。根据1989年1月1日实施的《土地复垦规定》以及1993年2月23日实行的《河北省土地复垦实施办法》的规定，采矿权人采矿完毕后必须将采矿过程中破坏的土地予以复垦或恢复原有用途之后归还原土地所有权人，土地所有权的性质不变仍属于农村集体经济组织所有。 本案中新村矿业就是依法取得大乌苏沟采区采矿权的采矿权人，在采矿用地之前履行了向村民、小组以及村委会进行土地补偿的法定义务，向国土部门缴纳了环境治理保证金以及土地复垦费等费用，将来采矿完毕依法将矿区土地予以复垦或恢复原有用途之后归还原土地所有权人，新村矿业履行上述义务后采矿用地过程结束。故采矿过程不属于破坏土地，也不属于改变土地用途。 三、原告起诉已经超过了诉讼时效。本案涉及的第三人在《荒地承包协议》范围内修建运矿道路，首先该运矿道路具体就是由原告承包修建的，且在2008年就已经修建完毕了，故诉讼时效应从2008年开始计算，原告在2020年起诉已经超过法律规定的诉讼时效。 综上，新村矿业作为采矿权人在履行了土地补偿、缴纳土地复垦费、缴纳环境治理保证金的义务后有权依法占地采矿。大乌苏沟村委会诉称的破坏土地、私修道路与事实不符，其要求返还土地的请求于法无据，故请求法院驳回原告的诉讼请求。 根据当事人的陈述及审查认定的证据本院认定事实如下：原告大乌苏沟村委会与三被告之父孔凡忠双方于1986年1月1日签订了荒山承包合同，约定将本村座落于大乌苏沟村平台地沟、烂死岗子和阳坡一段的荒山，共计60亩承包给孔凡忠，每年租金190元，承包期限自1984年1月1日至2034年12月31日止计50年。该承包费已交至2019年度。 2004年3月10日，大乌苏沟村委会与新村矿业签订联营意向书，其中第二条约定：建厂投资8000万元由新村矿业出资，大乌苏沟村委会负责办理占用土地手续，并无偿提供厂址、矿山及有关道路土地使用权。 2004年12月10日，承德远通冶金物资有限公司与大乌苏沟村委会签订协议书，协议约定:大乌苏沟村委会为远通公司提供采矿、选厂使用山、地。 2007年3月27日，大乌苏沟村委会与新村矿业、顺达矿业签订协议书，内容为：大乌苏沟村委会同意将相关土地使用权转让给新村矿业采矿使用，并负责协助新村矿业征山占地，并负责承包修建了采区至选厂的运矿石公路（包含本案涉及的部分）。 2007年4月18日，新村矿业与大乌苏沟村、大乌苏沟一组、大乌苏沟四组签订备忘录，备忘录对大乌苏沟一组、四组地貌恢复保证金进行约定。 2008年2月27日，顺达矿业与大乌苏沟村委会签订关于新修运矿道路可能产生粉尘的解决办法的备忘录，内容为：顺达矿业拟修经大乌苏沟村一组、四组范围内（麻包地孔祥奎承包地至后梁梁尖平台地梁岗）的运矿公路，因新修运矿道路年运矿石量较大，根据村民代表提出的因运矿可能产生粉尘，经双方协商解决办法后，对产生的粉尘、林地及树木等补偿问题达成了一致意见。该备忘录盖有隆化县韩麻营镇大乌苏沟村、隆化县顺达矿业有限公司的公章，并有大乌苏沟村村民代表签字确认。 2010年8月17日，大乌苏沟村村委会与新村矿业及顺达矿业签订了协议书，大乌苏沟村委会同意将相关土地使用权转让给新村矿业采矿使用，并负责协助企业征山占地，并承包修建了采区至选厂的运矿公路（包含本案涉及的部分）。 另查明，隆化县顺达矿业有限责任公司已经被新村矿业吸收合并，承德远通冶金物资有限公司是新村矿业的股东，新村矿业是依法取得采矿权的采矿权人，有权在采区范围内依法采矿。新村矿业已经履行了缴纳环境治理保证金的义务。 再查明，大乌苏沟村委会于2018年进行了换届选举，村委会法定代表人进行了更换，2019年5月18日，2020年4月11日，2020年4月25日，分别进行了村民小组会议和村委会会议，对承包的荒山荒地及果园进行了研究。 上述事实有原被告及第三人的当庭陈述及原告向本庭提交的荒山承包合同、村委会会议记录，被告向本庭提交的大乌苏沟村委会与隆化县韩麻营镇人民政府签订协议书、新村矿业与大乌苏沟村、大乌苏沟一组、大乌苏沟四组签订备忘录、顺达矿业与村委会签订关于新修运矿道路可能产生粉尘的解决办法的备忘录、缴纳承包费收据等，第三人向本庭提交的大乌苏沟村委会与新村矿业签订联营意向书、承德远通冶金物资有限公司与大乌苏沟村委会签订协议书，在卷予以佐证。 本院认为，原告大乌苏沟村委会与三被告之父孔凡忠于1986年1月11日双方签订的荒山承包合同，系双方当事人真实的意思表示，并进行了公证，未违反法律规定，合法有效。大乌苏沟村委会与新村矿业签订联营意向书、协议书及大乌苏沟村委会与承德远通冶金物资有限公司签订的协议书、也系双方当事人真实的意思表示合法有效，上述的联合意向书、协议书中表明大乌苏沟村村委会为新村矿业提供厂址、矿山及有关道路土地使用权，新村矿业给予村委会使用山地费，而后，村委会与新村矿业签订的备忘录，也对因新村矿业在该村办厂给该村造成的损害如：地貌恢复、产生的粉尘、林地及树木等补偿问题达成了一致意见。上述表明，村委会对于新村矿业在该村建厂知情，并且，也表示提供厂址、矿山及有关道路土地使用权。 故原告主张的三被告没有继续种植树木，私搭乱建，破坏土地，三被告与第三人新村矿业（原顺达矿业）破坏土地，私自修建运送铁矿石的道路，违法占用土地堆放毛石及碎石，私自改变土地用途，实施毁坏性的使用土地的主张不成立，三被告改变荒山荒地用途的原因是因为大乌苏沟村委会与第三人新村矿业的约定，并不属于三被告私自改变，不属于违约的情形，原告的主张本院不予支持。 《中华人民共和国合同法》第七十六条规定：“合同生效后，当事人不得因姓名、名称的变更或法定代表人、负责人、承办人的变动而不履行合同义务”。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十四条规定：“承包合同生效后，发包方不得因承办人或者负责人的变更而变更或者解除，也不得因集体经济组织的分立或者合并而变更或者解除”。村委会与个人或其他组织签订的合同具有长期有效性，不会因时间的变更或村委会负责人的变更而无效，村委会应当对自己签订的合同承担责任。对于原告村委会提供的河北省工作领导小组文件，该文件清理的对象为不合规不合法的农村集体经济合同，如签订程序不规范、权利义务不明确、承包租赁费用过低、合同期限过长等问题，造成了集体资产流失，甚至引发了利益纠纷和干群矛盾，影响了农村经济和社会的和谐与发展的合同。而本案中，因第三人新村矿业修建运矿石路需途径被告承包的部分荒山荒地，而原告大乌苏沟村委会与第三人新村矿业签订的合同，原告为第三人提供场地及有关道路的使用权，第三人给付原告合理的费用，并达成一致意见，应视为大乌苏沟村委会的同意，三被告对其与大乌苏沟村委会的承包合同并没有构成违约，而导致承包合同解除的法律后果。另外，原告村委会也并没有出现集体资产流失和引发利益纠纷、干群矛盾等问题。并且第三人新村矿业是隆化县人民政府、韩麻营镇政府、大乌苏沟村委会招商引资而来，所以不存在原告主张的《中华人民共和国合同法》第九十四条规定的情形。 《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定：“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据”。现原告的证据不足以证明三被告存在违约的情形，故原告的主张本院不予支持， 综上，依据《中华人民共和国合同法》第七十六条、第九十四条、《中华人民共和国农村土地承包法》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下： 驳回原告隆化县韩麻营镇大乌苏沟村村民委员会的诉讼请求。 案件受理费100元，由原告隆化县韩麻营镇大乌苏沟村村委会负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。 审 判 长  田振文 人民陪审员  赵允才 人民陪审员  丛培龙 二〇二〇年十二月二十九日 法官 助理  吕甜甜 书 记 员  李 莹 附页： 一、法律适用 1、《中华人民共和国合同法》 第七十六条合同生效后，当事人不得因姓名、名称的变更或法定代表人、负责人、承办人的变动而不履行合同义务 第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同： （一）因不可抗力致使不能实现合同目的； （二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务； （三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行； （四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的； （五）法律规定的其他情形。 2、《中华人民共和国农村土地承包法》 第二十四条承包合同生效后，发包方不得因承办人或者负责人的变更而变更或者解除，也不得因集体经济组织的分立或者合并而变更或者解除。 3、《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 4、《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 二、上诉权和上诉期限 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。提交上诉状的同时应预交上诉费，上诉费按一审确定的数额。逾期未交上诉状或者提交上诉状后七日内未预交上诉费，视为不上诉或者撤回上诉，本判决即发生法律效力。 三、申请执行的期限 在本判决生效后，如被告未按判决规定的期限履行判决书确定的给付义务，原告应在二年内向本院申请强制执行。