江苏省泗阳县人民法院民 事 判 决 书（2019）苏1323民初8003号原告：刘扬，男，1951年10月22日出生，住泗阳县。委托诉讼代理人：许强风，江苏八面锋律师事务所律师。委托诉讼代理人：张英杰，江苏八面锋律师事务所律师。被告：泗阳县交通运输局，住所地泗阳县城南生态新城意杨大道（城南商务中心14-15楼）。法定代表人：阙学来，该局局长。委托诉讼代理人：陈春和，江苏义缘律师事务所律师。原告刘扬与被告泗阳县交通运输局（以下简称交通局）民间借贷纠纷一案，本院于2019年11月7日立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。刘扬及其委托诉讼代理人许强风，交通局委托诉讼代理人陈春和到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。刘扬向本院提出诉讼请求：1.交通局偿还刘扬投资款14万元及利息（其中以7万元为基数，自2000年6月7日起至还清款之日止；以7万元元为基数，自2001年12月31日起至还清款之日止，均按月利率2%计算）；2.本案诉讼费由交通局承担。事实和理由：刘扬曾作为股东向交通局下属单位江苏泗阳公路工程总公司投资14万元，并取得相应价值的股票，但后来交通局将下属单位江苏泗阳公路工程总公司出售给个人。刘扬向交通局主张该14万元投资款，交通局一直无故拖延，至今尚未解决。交通局辩称，1.交通局主体不适格，并非刘扬所说的江苏泗阳公路工程总公司的承继者。2.刘扬主张的股票情况并不清楚，其股票属于什么性质等，待刘扬举证后发表意见。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。据此，本院认定如下事实：1993年7月16日，交通局作为主管部门通过泗阳县交通通达公司企业章程，并于1993年8月5日在泗阳县市场监督管理局（原泗阳县工商行政管理局）注册成立泗阳县交通通达公司，法定代表人宋某。1997年5月30日，交通局作为主管部门通过江苏省泗阳县公路工程总公司章程，将泗阳县交通通达公司名称更名为泗阳县公路工程总公司，公司注册资本1300万元，其中国家资金本金1000万元由交通局筹集，个人资本金300万元由吴某、周某筹集。1999年11月18日，泗阳县公路工程总公司为进一步扩大生产经营规模，适应公路建设市场需求，达到施工二级企业标准，新增投资单位，增加注册资本，修订章程。注册资本伍仟壹佰万元，其中新增注册资本本金叁仟玖佰万元。公司资本金分为国家资本金和个人资本金，由七个单位和两个个人出资，投资主体为交通局，其中核心企业为泗阳县公路管理站和泗阳县公路工程总公司第一分公司，紧密层企业有路面公司、路基公司，松散型企业为周某、吴某。泗阳县公路工程总公司负责筹集注册资本。投资者分别为交通局、泗阳县公路站、泗阳县公路工程总公司第一分公司、泗阳县公路工程总公司第二分公司、泗阳县公路工程总公司第三分公司、泗阳县公路工程总公司路面分公司、泗阳县公路工程总公司路基分公司、周某、吴某，分别出资2692.52万元、829.6万元、530万元、220万元、270万元、300万元、100万元、73.22万元、84.66万元，共计5100万元。2001年7月8日，泗阳县公路管理站制定《泗阳县公路工程总公司改制方案》，主要内容如下：对公司现有资产评估，其中公路站部分的资产退回公路站，评估后的净资产在县交通系统内募集股金，一次性买断，使现有的事业单位性质企业化管理的公路工程总公司转变为民有民营企业，组建有限责任公司。股票全部为记名式普通股，股份一律用人民币现金购股，入股后的股本金不退，只能转让。2001年10月，泗阳县公路工程总公司对其章程进行修订，该公司属于股份合作制，隶属于交通局，其经营活动受交通局及政府有关部门和社会各界的监督。总公司注册资本金来源主要由以下单位和个人共同出资。投资者分别为交通局、泗阳县公路站、泗阳县公路工程总公司第一分公司、泗阳县公路工程总公司第二分公司、泗阳县公路工程总公司第三分公司、泗阳县公路工程总公司路面分公司、泗阳县公路工程总公司路基分公司、周某、吴某、机械分公司职工代表严某、工程科职工代表庄某、路面分公司职工代表赵某、路基分公司职工代表李军民、经理和财务职工代表倪某、桥梁分公司职工代表魏某，分别出资2692.52万元、829.6万元、530万元、220万元、270万元、300万元、100万元、73.22万元、84.66万元、305万元、255万元、220万元、390万元、375万元、193万元，共计6838万元。后泗阳县公路工程总公司更名为泗阳东辰公路工程总公司、江苏东辰公路工程总公司。2003年5月8日，交通局（甲方）与江苏黄河建设工程有限公司（乙方）签订《江苏黄河建设工程有限公司并购江苏东辰公路工程总公司暨泗阳县交通大厦协议书》一份，约定：“……第二条根据《中华人民共和国合同法》及其他有关法律法规之规定，以及省、市、县产权制度改革文件要求，经泗阳县人民政府批准，泗阳县交通局将江苏东辰公路工程总公司和泗阳县交通大厦的全部资产及相关权益的产权以协议形式出让给江苏黄河建设工程有限公司，出让金为1754.54万元人民币加江苏东辰公路工程总公司土地价款（按土地评估价双方协商确定，并办理相关手续）……第七条泗阳县人民政府、泗阳县交通局、泗阳县建设局所欠江苏东辰公路工程总公司的工程款和调用江苏东辰公路工程总公司的车辆在本次企业并购中从企业的应收款和固定资产中直接冲减，其他所有的债权、债务以及并购期间的在建工程相关合同、权益、协议等均由乙方并购后的企业承担和继续履约。第八条甲方将江苏东辰公路工程总公司和泗阳县交通大厦的资产产权及相关权益出让后，乙方如继续使用原企业名称，应重新任命或更换法人代表手续，甲方不再处理原企业的债权、债务及相关问题，不再对原有企业经济往来负责……”后江苏东辰公路工程总公司先后更名为江苏东辰公路工程有限公司、江苏苏某公路工程有限公司、苏某建设集团有限公司，现该公司一直处于存续状态。另查明：刘扬持有出售时间为2000年6月7日，面额为5000元股票十四张；出售时间为2001年12月31日，面额为5000元股票十四张，上述股票均加盖“江苏省泗阳县公路工程总公司财务专用章”字样的公章。股票背面载明：“本公司于一九九三年五月一日组建，位于江苏省泗阳淮海东路18号。本票由公司内部发行，本次共发行普通股2000万股。本票为普通股，红利随公司业绩浮动，一经购买只能转让，不能退还本金。本票属无记名股票，不挂失，股票持有者应妥善保存。”本院认为，首先，刘扬持有的面值为5000元的股票，形式上属于出资款，但该出资不符合《中华人民共和国公司法》关于出资的规定，实际上并非公司法规定的出资，而是借贷行为。其次，交通局作为江苏东辰公路工程总公司的主管部门，按法律法规及产权制度改革文件，经泗阳县人民政府批准，对江苏东辰公路工程总公司的所有资产进行转让。同时，在2003年5月8日的协议书第七条明确约定，除泗阳县人民政府、泗阳县交通局、泗阳县建设局所欠江苏东辰公路工程总公司的工程款和调用江苏东辰公路工程总公司的车辆在本次企业并购中从企业的应收款和固定资产中直接冲减外，其他所有的债权、债务以及并购期间的在建工程相关合同、权益、协议等均由江苏黄河建设工程有限公司并购后的企业承担和继续履约。第八条约定江苏黄河建设工程有限公司如继续使用原企业名称，应重新任命或更换法人代表手续，交通局不再处理原企业的债权、债务及相关问题，不再对原有企业经济往来负责。综上，交通局在处置江苏东辰公路工程总公司全部资产时，其作为一方签字系作为主管单位，且协议书约定并购后江苏东辰公路工程总公司的债务与其无关，而由并购后的企业承担，故交通局不应当承担还款责任。依照《中华人民共和国合同法》第一百九十六条，《中华人民共和国公司法》第二十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：驳回刘扬的诉讼请求。案件受理费已收取1550元，由刘扬负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省宿迁市中级人民法院。审 判 长  张 梁人民陪审员  谷士凯人民陪审员  徐 柏二〇二〇年十二月三十一日书 记 员  黄欣欣附录法律条文《中华人民共和国公司法》第二十八条股东应当按期足额缴纳公司章程中规定的各自所认缴的出资额。股东以货币出资的，应当将货币出资足额存入有限责任公司在银行开设的账户；以非货币财产出资的，应当依法办理其财产权的转移手续。股东不按照前款规定缴纳出资的，除应当向公司足额缴纳外，还应当向已按期足额缴纳出资的股东承担违约责任。《中华人民共和国合同法》第一百九十六条借款合同是借款人向贷款人借款，到期返还借款并支付利息的合同。