山东省淄博市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）鲁03民初236号 原告（申请执行人）：青岛百丽联合资产管理有限公司，住所地青岛市市南区延安三路117号1208室。 法定代表人：徐艺宁，总经理。 委托诉讼代理人：燕爱兰，女，1981年3月15日出生，汉族，该单位职工，现住青岛市市南区。 被告（案外人）：淄博市周村区自然资源局，住所地淄博市周村区新建西路196号。 负责人：徐兆峰，局长。 委托诉讼代理人：刘东升，山东靖安律师事务所律师。 委托诉讼代理人：孟庆跃，男，1969年12月30日出生，汉族，现住淄博市周村区新建西路196号。 被告（被执行人）：恒星集团有限公司，住所地淄博市周村区恒星路98号。 法定代表人：李金良，董事长。 被告（被执行人）：淄博恒星化工有限公司，住所地淄博市周村区恒星路西首。 法定代表人：李孔泉，总经理。 被告（被执行人）：淄博恒星机电设备有限公司，住所地山东省淄博市周村区恒星路98号。 法定代表人：李孔泉，总经理。 原告青岛百丽联合资产管理有限公司（以下简称青岛百丽公司）与被告淄博市周村区自然资源局（以下简称周村自然资源局）、恒星集团有限公司（以下简称恒星集团公司）、淄博恒星化工有限公司（以下简称恒星化工公司）、淄博恒星机电设备有限公司（以下简称恒星机电公司）申请执行人执行异议之诉一案，本院于2020年9月17日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告青岛百丽公司的委托诉讼代理人燕爱兰，被告周村自然资源局的委托诉讼代理人刘东升、孟庆跃到庭参加诉讼。被告恒星集团公司、恒星化工公司、恒星机电公司经本院依法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 青岛百丽公司向本院提出诉讼请求：1.撤销执行裁定书（2020）鲁03执异70号裁定的中止对淄国用（2007）D00446号土地的执行，并确认原告对淄国用（2007）D00446号土地的查封继续有效；2.诉讼费由被告承担。事实和理由：一、依据（2015）淄商初字第4号民事判决书，青岛红石投资咨询有限公司为恒星集团公司的合法债权人，判决生效后在淄博中院申请执行，但是债务人恒星集团公司未履行判决义务。2017年11月14日，青岛红石投资咨询有限公司与原告青岛百丽公司签订债权转让协议，将上述债权转让给青岛百丽公司。2018年3月14日，原告通过EMS专递形式向恒星集团公司邮寄《债权转让暨催收通知》。2018年3月20日，青岛红石投资咨询有限公司与原告青岛百丽公司共同在山东法制报上对债权转让及债务催收事宜进行公告。此债权转让事实已经（2018）鲁03民初86号民事判决书查明并判决。因此，原告成为恒星集团公司的合法债权人。二、原告认为法院支持被告（案外人）提出的执行异议的裁定事项，缺乏事实和法律依据。在查封上述土地时，本案执行法院均向被告（案外人）依法送达了协助执行通知书。尤其是在被告（案外人）所主张的土地使用权期限2018年届满以后，被告（案外人）收到法院查封文书后仍然依法予以受理登记，并未提出任何异议。因此，从被告（案外人）角度来说，其默认所述土地的土地使用权已经续期（在法定出让年限内），土地没有收回，物权登记仍然有效。根据禁止反言规则，其现在提出期限届满应收回，理由不能成立。此案中的土地于2007年已经通过司法形式完成交易，根据《淄博市自然资源局关于办理出让土地续期有关问题的通知》，对因司法裁定已交易的土地的规定是补缴有关税费，再办理续期手续而没有定性要收回土地。原告查封的淄国用（2007）D00446号土地现价值（因原告需要补缴土地续期出让金及有关税费）为65000元。综上，执行裁定书支持被告（案外人）提出的执行异议，缺乏事实和法律依据。为维护原告的合法权益，根据《最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法执行程序若干问题的规定》及《民事诉讼法》之规定起诉至法院，请求依法公正判决。 周村自然资源局辩称，一、被诉恒星集团公司土地仍为查封状态。根据《关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》第三条规定：国土资源、房地产管理部门在协助人民法院执行土地使用权、房屋时，不对生效法律文书和协助执行通知书进行实体审查。国土资源、房地产管理部门认为人民法院查封、预查封或者处理的土地、房屋权属错误的，可以向人民法院提出审查建议，但不应当停止办理协助执行事项。现恒星集团公司涉案土地（土地证号为：淄国用（2007）第Ｄ××6号）按淄博市中级人民法院（2017）鲁03执恢147号《协助执行通知书》要求，权属状态仍为查封状态，查封期限自2019年12月17日至2022年12月16日止。二、涉案土地未办理续期手续。根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十二条第二款规定：土地使用权出让合同约定的使用年限届满，土地使用者未申请续期或者虽申请续期但依照前款规定未获批准的，土地使用权由国家无偿收回。涉案土地使用权终止日期为2018年12月29日，土地使用权人至今未向我局提出办理土地续期申请。我局根据上述规定和《国有土地使用权有偿出让合同书》【（1998）周地合字203号】第十五条的约定，于2020年6月23日对土地证号为淄国用（2007）第Ｄ××6号的土地向淄博市中级人民法院提交了案外人执行异议申请书。综上，涉案土地未申请续期，权属状态现为查封，我局将按照淄博市中级人民法院协助执行通知书的要求予以执行。 恒星集团公司、恒星化工公司、恒星机电公司未作答辩。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。 青岛百丽公司为支持其诉讼请求，提交如下证据： 证据一：1.淄博市中级人民法院（2015）淄商初字第4号民事判决书；2.山东省高级人民法院（2016）鲁民终1220号民事判决书；3.淄博市中级人民法院（2018）鲁03民初86号民事判决书；4.淄博市中级人民法院（2019）鲁03执559号之一执行裁定书。拟证明：青岛百丽公司是恒星集团公司的合法债权人，恒星集团公司至今仍未履行清偿责任，青岛百丽公司基于此债权查封该涉案的土地。 证据二：1.淄博市中级人民法院（2018）鲁03民初86号协助执行通知书；2.周村区不动产登记中心送达回证一份。3.淄博市中级人民法院（2017）鲁03执恢147号协助执行通知书；4.周村区不动产登记中心送达回证一份。拟证明：被告（案外人）收到法院查封的涉案土地文书后仍然依法予以受理登记，并未提出任何异议，默认包括案涉土地在内的四宗土地的土地使用权已经续期（在法定出让年限内），土地没有收回，物权登记依然有效。 证据三：1.青岛百丽公司与青岛红石投资咨询有限公司签订的债权转让协议；2.《债权转让通知暨债务催收联合公告》（山东法制报2018年3月20日）；3.《债权转让通知暨债务催收通知》2018年3月14日ＥＭＳ快递签收回执。拟证明：涉案债权【淄国用（2007）第Ｄ××6号土地对应债权】于2017年11月14日由青岛红石投资咨询有限公司转让给青岛百丽公司，原告成为恒星集团公司的合法债权人，并履行了通知债务人的义务。 证据四：1.淄博市中级人民法院（2020）鲁03执异49号执行裁定书；2.淄博市中级人民法院（2020）鲁03执异70号执行裁定书。拟证明：淄博市中级人民法院裁定原告中止对淄国用（2007）D00446、D00447、D00448、D00450号四宗土地的查封。 证据五：周村自然资源局提出执行异议的时候提交的淄博中院（2005）淄执行字第151-2号执行裁定复印件。拟证明：D00447、D00448、D00450号三块土地已经以物抵债裁定给工商银行淄博市周村区支行，2011年这三块土地的物权已经不属于恒星集团公司，案外人给恒星集团公司下达告知书属于送达主体错误，无法律效力。 周村自然资源局质证称，对证据一的真实性无异议，但对证明内容有异议。案号为（2015）淄商初字第4号及（2016）鲁民终1220号民事判决书所载明的债权人的名称是青岛红石投资咨询有限公司，而非本案原告，该两份判决书中的债权不属于原告享有。对证据二的真实性有异议，我们已经按照人民法院的要求履行了协助义务，将案涉土地根据协助执行通知书的要求进行了查封，但是包括案涉土地在内的土地分别于2018年12月29日及2011年6月27日出让期限到期，土地使用权人没有向被告申请办理续期手续，所以根据土地转让出让合同的约定及房地产管理法的规定将依法收回。原告以被告收到续封通知仍予受理由此推断案涉土地由被告默认已经续期，无事实和法律依据。 对证据三的债权转让协议作为被告我方不清楚，对该证据的真实性我方不发表质证意见。对债权转让通知暨债务催收联合公告的真实性无异议，但对该证据证明内容有异议，对非国有资产管理公司是不能通过报纸公告的方式送达债权转让通知的，其送达的债权转让通知的债务人恒星化工公司的地址原告是明知的，对被送达人地址明确的不能适用报纸公告的方式送达债权转让通知。由此推断2017年11月14日原告以青岛红石投资咨询有限公司的债权转让因未通知恒星化工公司而无效。同时结合（2015）淄商初字第4号及（2016）鲁民终1220号判决书载明的内容同样证实，2017年11月14日原告与青岛红石投资咨询有限公司的债权转让协议不涉及（2015）淄商初字第4号及（2016）鲁民终1220号判决书中载明的债权。关于原告提供的EMS签收回执对其真实性无异议，这同样也可以证实原告对债务人的地址是明确的，能够通过邮寄送达的方式进行通知，所以原告用报纸公告的方式送达债权转让通知不能起到债权转让的效力。 对证据四无异议，该两份证据认定事实清楚，适用法律正确，依法应当中止对出让期限届满的案涉土地的查封，以便国家依法收回。 对证据五，经查，我局没有保存该份裁定书，经淄博市中级人民法院查阅相关执行案件没有查到原件，同时被告也没有收到人民法院要求将土地过户到工商银行淄博市周村支行的协助执行通知书。假设该组证据是真实的，那么人民法院也应当解除对查封，因为土地的使用权人已由恒星集团公司转换为工商银行淄博市周村支行。 周村自然资源局为支持其抗辩主张，提交如下证据： 来源于被告档案室的D00446号地籍档案，证明：D00446号该宗土地的出让终止日期是2018年12月29日，根据恒星集团公司与被告所签订的（1998）周地合字203号国有土地使用权有偿出让合同书第15条的规定，本合同规定的使用年限届满，甲方（被告）无偿收回出让地块的使用权，本地块上的建筑物及其他附着物所有权也由国家无偿取得，土地使用者应当交还土地使用证并依照规定办理注销登记手续。第16条本合同规定的使用年限届满，乙方如需继续使用本地块，在服从规划的前提下，享有优先权。但需在期满180天前向甲方提交续期申请书，并在确定了新的土地使用权出让年限和出让金及其他条件后与甲方续订续期合同，并重新办理土地出让权登记手续的约定，D00446号该宗土地使用权于2018年12月29日出让期限届满后由被告无偿收回。以上案涉土地在土地使用权出让期限届满后土地使用权人恒星集团公司没有向被告提出续期申请。 青岛百丽公司质证称，对证据的真实性予以认可，对其证明内容有异议，该合同系债权合同，根据物权优先于债权的原则该债权合同不能对抗恒星集团公司的物权登记，也不能对抗法院的查封裁定。根据物权法定原则，结合物权法第14条、第28条规定，该出让合同约定的期限届满条款不具有消灭物权的效力，此债权合同不能作为申请解封的依据。根据土地管理法第58条规定，收回土地使用权需要政府批准，该出让合同以及收回通知都不是政府批准的已经生效的行政法律文书，不是收回土地的法定依据。 庭后，周村自然资源局提交淄博市人民政府土地权属（变更、收回、裁决）文件四份。拟证实案涉土地已经按规定收回。青岛百丽公司对上述证据质证认为，1.对证据的真实性予以认可，但是不知道被告案外人提交这份证据是想证明什么。这份证据的下达主体不是恒星集团公司也并非原告青岛百丽公司，它仅仅是一份行政机关的内部文件，行政机关的内部文件和批件对外没有法律效力，不能直接对外适用。2.从法律上讲该证据损害了债权人原告的权益，原告有权申请撤销此证据。因此，此证据不能作为被告案外人收回土地的依据。3.涉案四宗土地上面均有建筑物厂房，行政机关即使要做出此证据的决定，也应该要对土地上的厂房和建筑物进行补偿，而不是仅凭一纸通知就收回土地，没有法律依据，程序不合法，违反了收回国有土地的合法程序，侵害了债权人的合法权益。4.恒星集团公司四宗土地的土地证尚未注销，物权登记仍然存在，被告案外人要求收回土地必须严格按照国家规定的国有土地收回程序进行，不能违反法律程序。所以被告案外人要收回涉案土地的使用权需严格按照法律规定的合法程序进行，而非依据行政机关的内部文件。 综合上述当事人举证、质证意见并经审理，本院认定如下事实: 中国建设银行淄博市周村支行（以下简称周村建行）与恒星化工公司签订《中国建设银行人民币资金借款合同》、与恒星机电公司签订《中国建设银行（贷款）保证合同》及后续三方签订《借款展期协议书》，约定恒星化工公司向周村建行借款1771万元，恒星机电公司提供保证担保。周村建行依约发放贷款。借款展期届满后，恒星化工公司未偿还借款。其后，周村建行将上述债权对外转让，债权历经多次转让，由青岛红石投资咨询有限公司受让上述1771万元借款债权及相关从权利。该公司因与恒星化工公司、恒星机电公司、恒星集团公司等金融不良债权追偿纠纷一案诉至本院，本院于2015年6月29日作出（2015）淄商初字第4号民事判决，判决：恒星化工公司归还青岛红石投资咨询有限公司受让借款500万元；恒星机电公司、恒星集团公司就该500万元还款义务承担连带清偿责任。恒星集团公司不服该判决，向山东省高级人民法院提起上诉，山东省高级人民法院于2016年6月27日作出（2016）鲁民终1220号生效民事判决，判决：驳回上诉，维持原判。 本院在执行申请执行人青岛红石投资咨询有限公司与被执行人恒星化工公司、恒星机电公司、恒星集团公司追偿权纠纷即（2017）鲁03执恢147号案件中，查封了登记于恒星集团公司名下的淄国用（2007）第Ｄ××6号案涉土地使用权。该土地使用权批准用地期限为20年，自1998年12月30日至2018年12月29日。 2017年11月14日，青岛红石投资咨询有限公司将其通过债权转让受让的1771万元债权如数转让给青岛百丽公司。青岛百丽公司遂以恒星化工公司、恒星机电公司、恒星集团公司为被告向本院提起金融不良债权追偿纠纷诉讼。本院作出（2018）鲁03民初86号生效判决，判决认定青岛百丽公司诉求的1771万元中的500万元相关债权已由青岛红石投资咨询有限公司提起诉讼进行主张并经生效判决予以支持，故青岛百丽公司在该案中追偿的债权本金为1271万元，遂判决恒星化工公司偿还青岛百丽公司受让借款本金1271万元及利息，并赔偿经济损失；恒星机电公司、恒星集团公司承担连带清偿责任。 青岛百丽公司就上述受让债权及生效判决确认债权向本院申请执行。在执行程序中，周村自然资源局就案涉土地向本院提出异议，以案涉土地使用权期限已经届满，恒星集团公司未提出续期申请，土地已经按照山东省土地节约集约模范省创建工作安排列入盘活范围为由，申请解除对案涉土地的查封。本院于2020年7月31日作出（2020）鲁03执异70号执行裁定，裁定中止对案涉土地的执行。青岛百丽公司对该裁定不服，向本院提起本案诉讼。 1998年10月28日，淄博市周村区土地矿产管理局（甲方）与山东恒星集团有限公司（恒星集团公司）（乙方）就案涉土地签订《国有土地使用权有偿出让合同书》，约定：“第一条、甲方依据本合同出让土地使用权，所有权属中华人民共和国，地下资源、埋藏物和市政公用设施均不在出让范围。乙方拥有该地块土地使用权，在使用年限内可以转让、出租、抵押或者用于其他经济活动，其合法权益受国家法律保护……第四条、本地块出让期限为二十周年，自批准之日起……第十五条、本合同规定的使用年限届满，甲方无偿收回出让地块的使用权。本地块上的建筑及其他附着物所有权，也由国家无偿取得，土地使用者应当交还土地使用证，并依照规定办理注销登记手续。第十六条、本合同规定的使用年限届满，乙方如需继续使用本地块，在服从规划的前提下，享有优先权，但须在期满180天前，向甲方提交续期申请书，并在确定了新的土地使用权出让年限和出让金及其他条件后、与甲方签订续期合同，并重新办理土地使用权登记手续”，等等。 2020年12月18日，淄博市人民政府作出淄政土周（收回）[2020]9号、淄政土周（收回）[2020]10号、淄政土周（收回）[2020]11号、淄政土周（收回）[2020]12号《淄博市人民政府关于收回恒星集团有限公司国有建设用地使用权的批复》四份，同意收回案涉土地使用权。 本院认为，双方当事人在本案中争议的焦点问题为青岛百丽公司请求继续执行案涉土地使用权有无事实及法律依据。其该项请求成立的基础和前提为案涉土地使用权属于被执行人恒星集团公司可供执行的责任财产。《中华人民共和国土地管理法》第五十八条规定，“有下列情形之一的，由有关人民政府自然资源主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：……（二）土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的；……”。《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第三十九条规定：“土地使用权因土地使用权出让合同规定的使用年限届满、提前收回及土地灭失等原因而终止”。第四十一条规定：“土地使用权期满，土地使用者可以申请续期。需要续期的，应当依照本条例第二章的规定重新签订合同，支付土地使用权出让金，并办理登记”。案涉土地使用权人虽登记为恒星集团公司，但根据恒星集团公司就案涉土地签订的出让合同相关约定，土地使用权出让期限于2018年12月29日已经届满。根据上述法律规定，如需续期，使用权人应当重新签订合同、支付出让金，但恒星集团公司作为登记的使用权人并未依法申请续期。青岛百丽公司主张周村自然资源局在期限届满后收到法院查封文书后仍然受理登记，系默认土地使用权已经续期。根据法律规定，沉默只有在有法律规定、当事人约定或者符合当事人之间的交易习惯时，才可以视为意思表示。相关法律、行政法规对于土地使用权期限届满后续期有关于申请、审批程序的明确规定，青岛百丽公司的该主张不具有法律依据。且根据查证事实，案涉土地已经被淄博市人民政府作出批复同意收回。由此，案涉土地使用权已不再属于恒星集团公司的责任财产，青岛百丽公司诉求继续查封案涉土地使用权没有事实和法律依据。 恒星集团公司、恒星化工公司、恒星机电公司经本院依法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，视为其放弃相应的诉讼权利。 据此，依照《中华人民共和国土地管理法》第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条、第二百二十七条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百一十三条之规定，判决如下： 驳回原告青岛百丽联合资产管理有限公司的诉讼请求。 案件受理费1425元，由原告青岛百丽联合资产管理有限公司负担。 如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  李兴民 审 判 员  侯 康 人民陪审员  贾学阳 二〇二〇年十二月二十五日 法官 助理  张维娟 书 记 员  彭倩倩