北京市海淀区人民法院民 事 判 决 书（2019）京0108民初58510号原告：北京土人城市规划设计股份有限公司，住所地北京市海淀区中关村北大街127-1号505室。法定代表人：张志文，总经理。委托诉讼代理人：王步峰，北京法大律师事务所律师。委托诉讼代理人：王乾旭，北京法大律师事务所律师。被告：三亚市住房和城乡建设局，住所地海南省三亚市吉阳区河东路182号5楼。法定代表人：黎觉行，局长。委托诉讼代理人：冯建晓，男，该单位职员。委托诉讼代理人：陈文海，男，该单位职员。原告北京土人城市规划设计股份有限公司（以下简称土人公司）与被告三亚市住房和城乡建设局（以下简称三亚住建局）建设工程设计合同纠纷一案，本院于2019年10月8日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告土人公司之委托诉讼代理人王步峰、王乾旭，被告三亚住建局之委托诉讼代理人冯建晓、陈文海到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。土人公司向本院提出诉讼请求1．判令三亚住建局支付设计费243．4325万元；2．判令三亚住建局支付逾期违约金，以181．62525万元为基数，自2017年8月20日起按年息24%计算至付清之日止；3．判令三亚住建局承担本案的诉讼费。事实和理由：2015年11月，我公司与三亚市园林环卫管理局（以下简称三亚园林局）签订《景观工程设计合同》，约定由我公司负责东岸湿地公园工程设计，设计费单价8．65元/平方米，计费面积52．595公顷，设计服务费为452万元，合同还约定了双方的责任及其他内容。在合同履行中，由于设计面积增加、设计变更等原因，我公司与三亚园林局签署了四份补充合同。其中2016年4月签订补充合同一，就新增地块设计，增加设计费16．0544元；2016年6月签订补充合同二，就增加主入口地块设计，增加设计费33．5966元；2016年7月签订补充合同三，就增加游客服务中心设计，增加设计费48万元；2017年6月签订补充合同三，就乐活天元区及道路系统的衔接设计变更，增加设计费68．4215万元，设计费合计为618．0725万元。合同签订后，我公司积极履行设计义务，提交了全部设计成果。按合同约定三亚园林局应支付全部设计费，但至今仅支付374．64万元，尚欠设计费243．4325万元。2019年初，三亚市机构改革，三亚园林局划入三亚住建局，三亚住建局同意继续履行合同，经我公司多次催款，三亚园林局、三亚住建局拒绝履行付款义务，已构成违约，除支付欠款外，还应承担相应的违约责任，故我公司诉至法院。三亚住建局辩称，我方积极履行了合同义务，按照合同约定已经支付相应比例价款，前期支付了374．64万元，已经达到了合同价款的80%多，剩下的款项需要审计结算后才能拨款。后续补充合同履行中，由于双方就图纸存有异议，土人公司一直没有将盖章的施工蓝图版本提交我方，我方无法将项目提交评审。所以补充合同项下的钱是无法拨付的，直到今年土人公司才将图纸寄给我方提交评审。综上，我方不存在违约行为，是土人公司迟迟未交付相应图纸，按照合同约定应当减收。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。本院经审理认定事实如下：2015年11月，三亚园林局（发包人）与土人公司（设计人）签订合同编号为A2015050006-03的《景观工程设计合同》，工程名称东岸湿地公园，约定发包人委托设计人承担东岸湿地公园设计，用地规模68．35公顷，设计、服务费52．295公顷×8．65（元/平方米）=452万元。在本合同履行过程中，如果出现由于审计等其它原因，需要对本合同修改完善的情况，在双方友好协商达成共识的前提下，以补充协议的形式，对合同进行修改完善。设计人应向发包人交付的设计资料及文件：1、方案成果提交：8份文本及成果电子文件光盘2份，方案确定并收到确认函后15日内；2、初步设计成果提交：8份初步设计成果文件及光盘2份，收到第一笔设计费，和地勘资料后25个工作日；3、施工图成果提交：8份施工图成果文件及光盘2份，收到第二笔设计费，和地勘资料后20个工作日。以上具体进度计划应根据项目的具体特点及双方对方案的沟通情况，允许作适当调整，具体时间应结合项目推进过程由双方协商确定。本合同设计费为452万元，设计费支付进度：第一次付费，占总设计费30%，付费额135．6万元，付费时间合同签署后三日内；第二次付费，占总设计费30%，付费额135．6万元，初步设计成果提交后三日内；第三次付费，占总设计费30%，付费额135．6万元，景观施工图成果提交前三日内；第四次付费，占总设计费10%，付费额45．2万元，审计完毕后三日内。发包人对设计人提供的阶段性成果必须以盖有公章的书面意见或确认函的形式回复设计人，若在提交阶段性成果后10日内发包人不给设计人意见，将被视为确认。设计人交付设计资料及文件后，按规定参加有关的设计审查，并根据审查结论负责对不超出原定范围的内容做必要调整补充。发包人应按约定的金额和时间向设计人支付设计费，每逾期支付一天，应承担支付金额千分之二的逾期违约金。逾期超过30天以上时，设计人有权暂停履行下阶段工作，并书面通知发包人。2016年4月，三亚园林局（发包人）与土人公司（设计人）签订合同编号为A2015050006-03-02的《景观工程设计合同》（补充合同一），工程名称东岸湿地公园（新增地块）双方约定根据东岸湿地公园实际情况需要，设计面积增加，经双方最终确认：增加区域为东岸湿地公园（新增地块）。总设计面积为1．856公顷，单价为8．65元每平方米，总价为16．0544万元。设计费支付进度：第一次付费，占总设计费90%，付费额14．4490万元，景观施工图成果提交前三日内；第二次付费，占总设计费10%，付费额1．6054万元，审计完毕后三日内。主合同中的内容，未在本补充合同中改变的，仍按主合同规定执行。2016年6月，三亚园林局（发包人）与土人公司（设计人）签订合同编号为A2015050006-03-03的《景观工程设计合同》（补充合同二），工程名称东岸湿地公园（主入口地块），双方约定根据东岸湿地公园实际情况需要，设计面积增加，经双方最终确认：增加区域为东岸湿地公园（主入口地块）。总设计面积为3．884公顷，单价为8．65元每平方米，总价为33．5966万元。设计费支付进度：第一次付费，占总设计费90%，付费额30．2369万元，景观施工图成果提交前三日内；第二次付费，占总设计费10%，付费额3．3697万元，审计完毕后三日内。主合同中的内容，未在本补充合同中改变的，仍按主合同规定执行。2016年7月，三亚园林局（发包人）与土人公司（设计人）签订合同编号为A2015050006-03-04的《景观工程设计合同》（补充合同三），工程名称东岸湿地公园游客服务中心，双方已经于2015年11月签订东岸湿地公园项目设计合同，现因增加公园主入口处游客服务中心建筑设计，经双方协商，签订此设计补充合同。工程规模1500平方米，设计阶段方案至施工图。设计内容：公园内游客服务中心，包含建筑、结构、给排水、空调通风、电气各专业施工图。本补充协议签订设计费暂定48万元，最终以审计结算为准。支付方式：第一次付费，30%，付费额14．4万元，合同签订后3个工作日内；第二次付费，60%，付费额28．8万元，施工图设计成果提交前3个工作日内；第三次付费10%，4．8万元，审计完毕后3个工作日内。设计人向发包人交付的设计文件、分数、地点及提交时间：1、方案设计成果（电子版）1份，协议签订并收到第一笔设计费后10日内；2、施工图设计成果6份，设计方案确定后20日内，并收到第二笔设计费。其他各项条文参照设计的合同。2017年6月，三亚园林局（发包人）与土人公司（设计人）签订合同编号为A2015050006-03-05的《景观工程设计合同》（补充合同三），工程名称东岸湿地公园（设计变更），根据东岸湿地公园实际情况需要，将设计方案进行调整变更，经双方最终确认：调整区域主要为东岸湿地公园“乐活田园区”以及全园区道路系统的衔接，设计变更面积为：7．91公顷，单价为8．65元每平米，总价为68．4215万元。付款方式：第一次付费，占总设计费90%，付费额61．5794万元，景观施工图成果提交前三日内；第二次付费，占总设计费10%，付费额6．8421万元，审计完毕后三日内。主合同中的内容，未在本补充合同中改变的，仍按主合同规定执行。双方签订的《景观工程设计合同》及四份补充合同的标的总额为618．0725万元，合同签订后，土人公司进行了工程设计，三亚园林局于2016年1月15日向土人公司支付设计费226万元，于2016年5月19日支付设计费67．2万元，于2016年8月11日支付设计费23万元，于2016年9月23日支付设计费58．44万元，共支付374．64万元，尚未支付的设计费为243．4325万元。2019年2月，三亚市进行机构改革，三亚园林局并入三亚住建局，2019年3月20日，土人公司向三亚住建局致函，要求三亚住建局出具同意履行涉案合同的说明，三亚住建局于2019年4月24日向土人公司出具复函，同意继续履行相关合同事宜。诉讼中，三亚住建局同意承担三亚园林局相关合同项下的权利义务，土人公司对此表示同意，并撤回对三亚园林局的起诉。诉讼中，双方对于三亚园林局是否存在迟延支付设计费的违约行为及是否应当承担违约责任存在争议，土人公司称2017年8月20日已经将全部的施工图交付三亚园林局，三亚园林局未按合同约定的时间支付设计费，构成违约，应自2017年8月20日起以欠付款项的90%即181．62525万元为基数，按照每年24%的标准计算违约金至实际付清之日止，为证明全部图纸已交付提交证据如下：1、8份技术资料输出经过卡编号0001306的输出卡显示三亚园林局签收了“东岸湿地公园景观项目”方案成果8份，光盘2份；编号0004591的输出卡显示三亚园林局于2015年10月18日签收了“东岸湿地公园景观项目”初步设计7套，设计说明7套，概算4套，CAD1套；编号0003184的输出卡显示三亚园林局于2016年3月14日签收了“东岸湿地公园”施工图设计新增部分PDF1份；编号0003236的输出卡显示三亚园林局于2016年3月23日签收了“东岸湿地公园项目施工图设计（新增地块）”施工图设计蓝图4套；编号0001388的输出卡显示三亚园林局于2017年7月5日签收了“三亚市东岸湿地公园-三亚东河连通工程”白图4套、说明书4套；编号0001445的输出卡显示三亚园林局于2017年8月20日签收了“三亚市东岸湿地公园（主入口地块）项目”蓝图8套；2017年8月20日，三亚园林局签收“海南省三亚市东岸湿地公园游客服务中心”第二阶段施工图设计建筑施工图13张、结构施工图13张、设备施工图12张、电气施工图12张。编号0001447的输出卡显示三亚园林局于2017年8月20日签收了“三亚东岸湿地项目（乐活田园区变更）”施工图设计电子版高程图CAD1套；2、三亚园林局关于东岸湿地公园主入口及新增地块设计图纸变更调整的函2018年10月17日，三亚园林局向土人公司致函，内容：东岸湿地公园于2016年6月开工，是2016年全国“双修”“双城”现场重点展示项目之一，现已进入收尾阶段。主入口及新增地块属于合同外新增范围，因处于东岸湿地示范性位置，在2016年底就已施工完成，鉴于当时时间紧、任务重，实际施工时部分区域做法、苗木品种及数量、水电线路等均根据现场实际情况和全国“双修”“双城”现场会的要求做出了一定调整（具体调整内容详附件）。为了后期便于结算，请设计单位对附表所列项目出具设计变更图纸，以便完善设计变更手续三亚住建局认可收到上述证据的真实性，但是不认可其证明目的，由于双方签订主入口及新增地块补充合同时并未敲定全部内容，存在边施工边设计的情形，合同履行中存在很多争议，因为气候、政治等因素导致施工过程中存在变更，土人公司前期提交的设计方案无法落地，多次催要仍迟迟未交付，直至2020年6月19日才收到变更图纸，此前由于土人公司迟迟不交付图纸，导致东岸湿地公园整个项目无法提请审计，财政无法拨款。土人公司对此不认可，称施工过程中由于三亚园林局自身原因导致施工项目进行变更，为了帮忙，配合三亚园林局出具了变更图纸并于2020年6月19日交付给三亚住建局。经询，三亚住建局称至今仍未就涉案工程进行审计立项。诉讼过程中，土人公司向本院申请财产保全，本院于2019年10月10日出具（2019）京0108民初58510号民事裁定书，裁定冻结三亚住建局、三亚园林局名下价值334．9119万元财产。三亚住建局于2019年11月28日向本院提交其局名下中国建设银行三亚建行海港支行账户内334．9119万元存款作为等值担保财产，请求变更保全标的物，本院于2020年11月29日出具（2019）京0108民初58510号之一民事裁定书，裁定冻结三亚住建局名下中国建设银行三亚建行海港支行账户内334．9119万元存款，并解除对三亚住建局、三亚园林局名下价值334．9119万元财产的冻结。本院认为，双方签订的《景观工程设计合同》及四份补充合同系双方当事人真实意思表示，且未违反国家法律、行政法规的强制性规定，应属有效，双方应当按照合同约定履行合同义务。虽然上述合同系土人公司与三亚园林局签署，但由于三亚市机构改革，三亚园林局已经并入三亚住建局，上述合同项下的权利义务应由三亚住建局承继，且土人公司与三亚住建局对此均无异议，本院予以确认。虽然三亚住建局抗辩称按照三亚市人民政府关于印发《三亚市政府基本建设投资重点项目建设资金管理暂行规定》的通知规定拨付款项已经达到总价款的80%以上，剩余费用应当按工程决算审计结论拨付，但是本案所涉款项系设计费，而非上述通知中规定的建安费，双方合同中已约定了设计费数额及付款时间，该约定对双方具有约束力，三亚住建局提交的上述文件不具有对抗双方约定的法律效力，土人公司已经按照合同约定完成设计并交付了施工图，三亚住建局应当按照合同约定支付设计费。关于双方争议的施工图交付问题，虽然土人公司称2017年8月20日已经交付全部施工图，但根据合同约定，设计人交付设计资料及文件后，按规定参加有关的设计审查，并根据审查结论负责对不超出原定范围的内容做必要调整补充，虽然土人公司先期交付了施工图，但是双方在施工过程中经过协商对部分设计进行了变更，土人公司配合提交变更后的施工图亦属合同的相关义务，本院据此确认土人公司交付最终版施工图的时间为2020年6月19日。根据合同约定，90%的设计费均应在施工图设计成果提交前3个工作日内支付，可见90%的设计费付款条件已经成就。此外，虽然根据上述合同约定剩余10%的设计费均是在审计完毕后三日内支付，但是双方并未就审计的主体、流程、起算日期及期限等进行约定，三亚住建局抗辩称因为土人公司未提交完整的施工图导致无法提请审计，且审计主体并非三亚住建局，其无法决定审计的期限，但是本院认为涉案工程早已完工，虽然双方未对审计期限进行约定，但是并非无期限，工程完工后，三亚住建局应当及时审计或及时推动审计，但其至今仍未进行审计立项，且审计期限仍不可预期，显然涉案工程的审计期限已经超过了合理的期限，三亚住建局以未完成决算审计为由拒绝支付10%的设计费，没有事实和法律依据。综上，土人公司要求三亚住建局支付尚欠的设计费243．4325万元，有事实和法律依据，本院予以支持。关于违约金，三亚住建局已经向土人公司支付了大部分的设计费，而其未支付剩余设计费系因施工图纸、机构改革及财政审计等客观事由，并非恶意拖欠，土人公司亦未就其实际损失提供相关证据，故本院对土人公司关于违约金的主张不予支持。综上所述，依据《中华人民共和国合同法》第八条、第一百零七条规定，判决如下：一、三亚市住房和城乡建设局于本判决生效后七日内支付北京土人城市规划设计股份有限公司设计费243．4325万元；二、驳回北京土人城市规划设计股份有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费33592元，由北京土人城市规划设计股份有限公司负担9176元，已交纳；由三亚市住房和城乡建设局负担24416元，于本判决生效后七日内交纳。保全费5000元，由三亚市住房和城乡建设局负担，于本判决生效后七日内交纳。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费，上诉于北京市第一中级人民法院。审 判 长 杨 静人民陪审员 翟 彦人民陪审员 王小微二〇二〇年十二月八日书 记 员 刘小妹