河南省封丘县人民法院民 事 判 决 书（2020）豫0727民初3117号原告：刘云廷，男，1960年10月3日出生，汉族，住河南省封丘县。委托诉讼代理人：王运国，河南循界律师事务所律师。被告：河南省新乡市封丘县城关乡前葛塔村村民委员会，住所地河南省新乡市封丘县城关乡前葛塔村。法定代表人：刘建伟，主任。被告：刘云航，男，1958年6月27日出生，汉族，住河南省封丘县城关乡前各台村，身份证号410727195806270614。委托诉讼代理人：牛书军，新乡市封丘县鼎法律服务所法律工作者。被告：河南省新乡市封丘县城关乡前葛塔村村民委员会第八生产队第一村民小组，住所地河南省新乡市封丘县城关乡前葛塔村。负责人：刘云航，组长。负责人：陈友勤，组长。原告刘云廷诉被告河南省新乡市封丘县城关乡前葛塔村村民委员会（以下简称村委会）、刘云航、河南省新乡市封丘县城关乡前葛塔村村民委员会第八生产队第一村民小组（以下简称第一村民小组）林业承包合同纠纷一案，本院于2020年8月24日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告刘云廷及其委托诉讼代理人王运国，被告刘云航及其委托诉讼代理人牛书军，被告第一村民小组的负责人刘云航、陈友勤到庭参加诉讼，被告村委会经合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘云廷向本院提出诉讼请求：1、被告立即支付原告承包责任田赔偿款48125元；2、被告承担本案诉讼费用。事实与理由：原告系封丘县城关乡前葛塔村一组村民，大约在1995年原告家承包了一宗责任田位于村西北，北邻新长路（现为S327），有效面积0.92亩，地西头邻路有一小片荒地也归原告使用，分地的方式是抓阄法。2002年5月份，封丘县城关乡人民政府作为甲方，原告作为乙方，封丘县林业局作为丙方，签订一份林木管护合同，村委会提供树苗，原告按上级要求栽了35棵杨树，2017年春季约3月份国家扩修S327路，对原告承包的该宗土地进行丈量，东西长32.1米，南北宽20米，上级讲的是每亩赔偿5万元。2017年9月份，有同村被占地户得到了赔偿款，我去乡政府询问，乡政府让找村委会，村委会让找刘云航，刘云航让找村委会，至今赔偿款我分文未得，为维护自身合法权益，只得提起诉讼，望贵院判如所请。被告刘云航辩称，案涉合同系无效合同，应当驳回刘云廷的诉讼请求，原因如下：第一，系争地块系属集体所有权土地，政府机关征收前无权处分案涉地块。根据2017年政府公布的征地公告来看，2017年以前，案涉地块的土地性质是集体所有，原告提供的林木管护合同的签署时间是2002年5月，该时间内案涉地块是集体所有，因此县林业局、城关乡人民政府无权处置案涉地块。第二，分地是由村集体、村小组进行的，林业局、城关乡人民政府对此活动没有监督指导权，不参与集体土地的发包。《不动产登记暂行条例》第五条规定：下列不动产权利，依照本条例的规定办理登记：集体土地所有权第十四条因买卖、设定抵押权等申请不动产登记的，应当由当事人双方共同申请。属于下列情形之一的，可以由当事人单方申请；《物权法》第一百二十七条规定：土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证、草原使用权证，并登记造册，确认土地承包经营权。上述法律均未规定村集体、村小组发包土地后有法定义务向林业局、城关乡人民政府甚至县人民政府报备，该二单位因此对原告应当分地的数量不清楚，而且该二单位也无权发包集体土地，该二单位2002年5月签署的林木管护合同不能证明原告分得土地的数量，因此原告的该证据不能证明案件情况。第三，诉讼中，答辩人才得知林业局、城关乡人民政府以林木管护合同的形式将集体土地发包给原告，《合同法》第五十一条规定：无处分权的人处分他人财产，经权利人追认或者无处分权的人订立合同后取得处分权的，该合同有效。作为集体所有土地的代表，答辩人对该行为不予追认；目前案涉地块已全部被征收，并建成S327，不存在原告所称的林木管护行为，因此林业局、城关乡人民政府也不能以林木管护合同的形式处分给原告，该林木管护合同属于自始无效的合同。原告基于自始无效的合同，要求被告承担赔偿款没有事实和法律依据，依法应当驳回。第四，案涉地块发包时，我任村小组组长，发包行为是职务行为，行为的后果应当有村小组承办，因此原告要求我赔偿案涉土地赔偿款于法无据，应当驳回原告对我的诉讼请求。五、原告诉答辩人刘云航主体不适格，应依法驳回原告的诉请。原告诉讼主体不适格，也应驳回。六、审理案由不对，原告诉讼的是责任田赔偿款纠纷，但法院以林业承包合同纠纷，是不当。被告第一村民小组：不应支付原告责任田赔偿款。理由是争议的这块土地是3.78亩，小组共90口人，每人合0.042亩，且该案争议的土地并不是原告的土地，挖地的时候也没有挖住原告的地，如果赔偿也没有原告的。被告村委会未答辩。原告刘云廷向本院提交的证据有：2002年5月，林木管护合同一份，该证据证明涉案土地系原告承包，承包土地是30年不变，国家扩路占用的就是原告承包的该土地。被告刘云航对原告刘云廷提交的证据认为，该证据系复印件，不作为本案的定案依据，该合同的第三条中存在明显改动，该合同第五条明确约定承包期限为10年，原告主张的观点不能成立。该合同中没有甲方的印章。该合同中乙方签字和原告起诉状中的签字具有明显不同，被告认为原告的观点不能成立。其他同答辩状1、2、3内容。被告第一村民小组对原告刘云廷提交的证据认为，对证据有异议，该合同已到期，争议的土地是组里除出来的地，且承包合同已过期，该土地应归村民小组所有。被告刘云航向本院提交的证据有：1、河南省新乡市封丘县前葛塔村村民委员会出具的证明一份，证明涉案土地并不是原告的责任田；2、河南省新乡市封丘县前葛塔村村民委员会第八生产队第一村民小组个人出具的证明一份，证明全组土地是3.78亩，小组共90口人，每人合0.042亩。原告刘云廷对被告刘云航提交的证据认为，对证据有异议，河南省新乡市封丘县城关乡前葛塔村村民委员会系本案被告，没有作证的资格，程序要件不合格，没有书写人的签名，没有提供原始资料证明这块地是谁的责任田，该证据不客观不真实，对证据2不符合证据客观真实的要求，该证据是2020年9月23日才形成的，案涉土地不归原告刘云廷使用了，调地的底册未向法院提供。被告第一村民小组对被告刘云航提交的证据无异议。被告村委会、第一村民小组未向本院提供证据。经质证，本院确认，原被告提交的证据均符合有效证据的三性特征，本院予以确认。本院根据当事人陈述、举证，可以确认以下案件事实：原告刘云廷系河南省新乡市封丘县城关乡前葛塔村村民。2002年5月，原告刘云廷承包了位于村西北的土地，该土地北邻新长路（现为S327），面积为0.92亩。2002年5月，河南省新乡市封丘县城关乡人民政府作为甲方，原告刘云廷作为乙方，河南新乡市封丘县林业局作为丙方，签订《林木管护合同》一份，就新长公路、106国道（封丘段）、封曹公路两侧新植幼树经管护问题进行约定：“承包土地0.92亩、新植树35株，承包期10年”。2017年，政府扩修S327道路，将该地占用，补偿标准为：地价每亩41000元、地上附属物每亩8000元、青苗补偿每亩1000元。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第八条规定：城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。该法第十条规定：农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经济、管理。故涉案土地应当归被告第一村民小组经营、管理。《林木管护合同》是与林业管理部门签订的关于林木经营管护问题的合同，且已超过承包期，土地承包的主体应是村委会或者村民小组，故争议土地应为第一村民小组所有，补偿土地地价应归第一村民小组全体小组组员所有，鉴于涉案土地一直由原告刘云廷管理使用，其地上附属物、青苗补偿款应归原告刘云廷所有。综上，依照《中华人民共和国土地管理法》第八条、第十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条之规定，并报经本院审判委员会研究决定，判决如下：一、被告河南省新乡市封丘县城关乡前葛塔村村民委员会第八生产队第一村民小组于本判决生效之日起十日支付原告刘云廷地上附属物、青苗补偿款共计8280元；二、驳回原告刘云廷的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1002.5元，由原告刘云廷负担829.93元；由被告河南省新乡市封丘县城关乡前葛塔村村民委员会第八生产队第一村民小组负担172.57元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新乡市中级人民法院。审 判 长  耿长春人民陪审员  孟 娅人民陪审员  冯 健二〇二〇年十二月四日书 记 员  李 丹