河北省张家口市下花园区人民法院 刑事判决书 （2020）冀0706刑初75号 公诉机关张家口市下花园区人民检察院。 被告人席某某，男，1955年11月9日出生，汉族，大专文化，原中共党员，下花园区定方水乡定方水村原村支部书记、主任，张家口市下花园区人，现住张家口市。2020年10月13日因涉嫌犯贪污罪、滥用职权罪经张家口市监察委员会批准被张家口市下花园区监察委员会留置，2020年11月6日因涉嫌犯贪污罪、滥用职权罪被张家口市下花园区人民检察院取保候审，2020年12月9日因涉嫌犯贪污罪、滥用职权罪被我院取保候审。 指定辩护人范玉彪，河北宝庆律师事务所律师。 张家口市下花园区人民检察院以下检一部刑诉[2020]71号起诉书指控被告人席某某犯贪污罪、滥用职权罪，向本院提起公诉。本院于2020年12月4日受理后，适用普通程序依法组成合议庭，于同年12月24日公开开庭审理了本案。张家口市下花园区人民检察院指派检察员宗湘、代理检察员胡新燕出庭支持公诉，被告人席某某及其辩护人范玉彪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 张家口市下花园区人民检察院指控： 一、滥用职权罪 2003年初，被告人席某某任下花园区定方水乡定方水村支部书记期间，受定方水乡人民政府委托按照退耕还林政策法规要求，实施退耕还林工作。2004年1月，被告人席某某安排村两委干部违规将285亩集体机动地与承包户签订退耕还林合同，并实施退耕，其中席某某伙同席德忠等人签订100亩、席某某个人签订4亩、其他村干部、村民等承包者签订181亩。2004年至2019年，承包者违规领取粮食补助及管护费等退耕还林资金共计34.877万元。 二、贪污罪 2004年至2013年，被告人席某某作为定方水村支部书记，在明知村集体机动地不能退耕还林领取退耕还林补贴款的情况下，仍将4亩集体机动地承包到自己名下，违规领取退耕还林粮食补助及管护费0.584万元。与席德忠等人违规将100亩村集体机动地退耕还林，领取退耕还林粮食补助及管护费14.6万元，其中，被告人席某某个人违规领取退耕还林粮食补助及管护费7.884万元。案发后，被告人席某某已将所得赃款7.884万元全部退还。 被告人到案后自愿如实供述自己的罪行。 为证实上述指控，公诉机关当庭宣读出示了书证、证人证言、被告人供述与辩解等证据。 公诉机关认为，被告人席某某在担任定方水乡定方水村支部书记期间，利用其职务之便，违规将不符合退耕还林土地的村集体机动地285亩退耕还林，违规发放退耕还林粮食补助及管护费34.877万元人民币，致使国家利益遭受重大损失，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人席某某利用职务之便，伙同他人非法占有退耕还林补助资金14.6万元人民币，个人分得7.884万元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，应当以贪污罪追究其刑事责任。被告人席某某认罪认罚，可以从宽处理。建议判处被告人席某某犯贪污罪，有期徒刑一年一个月，犯滥用职权罪，有期徒刑六个月，合并执行有期徒刑一年三个月，缓刑二年，并处罚金。 被告人席某某对指控的事实、罪名及量刑建议没有异议且签字具结，在开庭审理过程中亦无异议。其辩护人提出的辩护意见是：被告人系初犯、偶犯，积极退赃，能够如实供述且认罪认罚，应从轻处罚。 经审理查明，2003年初，被告人席某某任下花园区定方水乡定方水村支部书记期间，受定方水乡人民政府委托按照退耕还林政策法规要求，实施退耕还林工作。按照规定2004年至2011年国家补贴农民每亩160元的退耕还林粮食补助、现金补助；2012年至2019年国家补贴农民每亩90元的退耕还林粮食补助、现金补助。 一、滥用职权罪 2003年12月，被告人席某某在明知村集体机动地不能退耕还林领取退耕还林补助的情况下，安排村两委干部违规将181亩集体机动地以先承包给个人，再退耕还林的方式实施退耕。其中郭某1、支某2、姚某2、王某3、陈某2、皇某、黄某七人共计承包24.5亩，违规领取退耕还林补助至2013年，共计35770元（160元×24.5亩×8年＋90元×24.5亩×2年）；其他19名村民共计承包156.5亩，领取退耕还林补助至2019年，共计313000元（160元×156.5亩×8年＋90元×156.5亩×8年）。以上行为造成国家损失共计348770元。 二、贪污罪 2004年初，被告人席某某作为定方水村支部书记，在明知村集体机动地不能退耕还林领取退耕还林补助的情况下，仍将4亩集体机动地承包到自己名下，骗领国家退耕还林补助款5840元（160元×4亩×8年＋90元×4亩×2年）；与席德忠、谢某、孔凡林共同商议将三人承包的100亩村集体机动地退耕还林，以席德忠弟弟席得孝、孔凡林妹夫郭某2名义骗领国家退耕还林补助款，其中2004年至2007年所得补助由席德忠、谢某、孔凡林领取，2008年至2011年补助由席某某领取，2012年至2013年补助席某某分得一半，席德忠与谢某分得一半，共骗取146000元（160元×100亩×8年＋90元×100亩×2年）。以上行为共计骗取退耕还林补助款151840元，席某某个人所得78840元（5840元＋146000元÷2）。2014年因退耕还林专项检查机动地不能退耕还林，停发机动地的退耕还林补助款。案发后，被告人席某某已将其个人所得赃款78840元全部退赃。 上述事实有经庭审质证、确认的书证立案决定书、户籍证明、证明、情况说明、扣押财物清单、随案移送清单、西坡果树地承包情况说明、定方水村集体果树地退耕表、证明3份、情况说明5份、定方水土地公证书、退耕还林条例、国务院关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见、国务院关于完善退耕还林政策的通知、河北省退耕还林工程管理办法、下花园区农委、区财政局下达退耕还林工程补助现金的通知、张家口市财政局完善退耕还林补助金的通知、专项资金拨款通知书、预算拨款凭证、定方水村退耕还林管护费发放花名表、王某9、支某3、徐某、王桂荣、王某10等人银行流水、定方水村陈道路、火烧洼旧果树地及荒山、荒沟、荒坡承包合同、补充协议书、西坡集体机动地长期承包协议、退耕还林合同书、土地承包合同书、公证书、下花园区定方水乡2014年退耕还林工程自查验收报告，证人支某1、郭某1、支某2、王某1、董某、王某2、皇某、李某、王某3、王某4、王某5、王某6、宋某、刘某1、王某7、王某8、徐某、姚某1、刘某2、支某3、王某9、王某10、陈某1、王某11、黄某、王某12、陈某2、梁某、姚某2、谢某、程某、席某、王某13、郭某2、孔某证言，被告人席某某供述及辩解等证据证实，足以认定。 本院认为，被告人席某某在担任定方水乡定方水村支部书记协助定方水乡人民政府从事退耕还林工作期间，滥用职权，将不符合退耕还林政策的181亩村集体机动地退耕还林，致使国家利益遭受损失348770元，其行为已构成滥用职权罪；其利用负责退耕还林工作之便,骗取国家退耕还林补助款151840元，将其中78840元归为己有，其行为已构成贪污罪。应予依法惩处。公诉机关的指控成立，本院予以支持，量刑建议适当，本院予以采纳。辩护人提出其如实供述并认罪认罚，与事实相符，其构成坦白，依法从轻处罚；提出其能够积极退缴赃款，与事实相符，本院予以采纳，对其可从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第九十三条、第三百九十七条第一款、第三百八十二条、第三百八十三条、第四十五条、第六十九条、第六十四条、第六十七条第三款、第七十二条、第七十三条，《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条、第二百零一条，《最高人民法院、最高人民检察院》第一条第一款、第十九条，《全国人民代表大会常务委员会关于第九十三条第二款的解释》之规定，判决如下： 一、被告人席某某犯贪污罪判处有期徒刑一年一个月;并处罚金人民币十万元；犯滥用职权罪，判处有期徒刑六个月。决定执行有期徒刑一年三个月，缓刑二年，并处罚金人民币十万元。 （缓刑考验期从判决确定之日起计算，罚金已预缴。） 二、已退缴的违法所得七万八千八百四十元，上缴国库。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省张家口市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  张秀莲 审 判 员  马永春 人民陪审员  马智贤 二〇二〇年十二月二十四日 法官 助理  王瑞芳 书 记 员  康丽如 本案引用的法律条文 《中华人民共和国刑法》 第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。 国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。 第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。 国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。 第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。 受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。 与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。 第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚： （一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。 （二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。 （三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。 对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。 犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。 犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。 第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。 犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 第四十五条有期徒刑的期限，除本法第五十条、第六十九条规定外，为六个月以上十五年以下。 第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。 数罪中有判处有期徒刑和拘役的，执行有期徒刑。数罪中有判处有期徒刑和管制，或者拘役和管制的，有期徒刑、拘役执行完毕后，管制仍须执行。 数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。 第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。 第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑： （一）犯罪情节较轻； （二）有悔罪表现； （三）没有再犯罪的危险； （四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。 宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。 被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。 第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。 有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。 缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。 《中华人民共和国刑事诉讼法》 第十五条犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚的，可以依法从宽处理。 第二百零一条对于认罪认罚案件，人民法院依法作出判决时，一般应当采纳人民检察院指控的罪名和量刑建议，但有下列情形的除外： （一）被告人的行为不构成犯罪或者不应当追究其刑事责任的； （二）被告人违背意愿认罪认罚的； （三）被告人否认指控的犯罪事实的； （四）起诉指控的罪名与审理认定的罪名不一致的； （五）其他可能影响公正审判的情形。 人民法院经审理认为量刑建议明显不当，或者被告人、辩护人对量刑建议提出异议的，人民检察院可以调整量刑建议。人民检察院不调整量刑建议或者调整量刑建议后仍然明显不当的，人民法院应当依法作出判决。 《全国人民代表大会常务委员会关于第九十三条第二款的解释》 全国人民代表大会常务委员会讨论了村民委员会等村基层组织人员在从事哪些工作时属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”，解释如下： 村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”： （一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理； （二）社会捐助公益事业款物的管理； （三）国有土地的经营和管理； （四）土地征收、征用补偿费用的管理； （五）代征、代缴税款； （六）有关计划生育**籍、征兵工作； （七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。 村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和第三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。 《最高人民法院、最高人民检察院》 第一条贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。 贪污数额在一万元以上不满三万元，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金： （一）贪污救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫、社会捐助等特定款物的； （二）曾因贪污、受贿、挪用公款受过党纪、行政处分的； （三）曾因故意犯罪受过刑事追究的； （四）赃款赃物用于非法活动的； （五）拒不交待赃款赃物去向或者拒不配合追缴工作，致使无法追缴的； （六）造成恶劣影响或者其他严重后果的。 受贿数额在一万元以上不满三万元，具有前款第二项至第六项规定的情形之一，或者具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金： （一）多次索贿的； （二）为他人谋取不正当利益，致使公共财产、国家和人民利益遭受损失的； （三）为他人谋取职务提拔、调整的。 第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。 对刑法规定并处罚金的其他贪污贿赂犯罪，应当在十万元以上犯罪数额二倍以下判处罚金。