内蒙古自治区乌拉特前旗人民法院民事判决书（2020）内0823民初3107号原告：乌拉特前旗国有资产管理局。法定代表人：苏某1,局长。原告：乌拉特前旗住房和城乡建设局。法定代表人：杨某,局长。二原告委托诉讼代理人：苏某2，山西茂翔律师事务所律师。被告：内蒙古恒达房地产开发有限公司。法定代表人：孟某。原告乌拉特前旗国有资产管理局（以下简称乌拉特前旗国资局）、乌拉特前旗住房和城乡建设局（以下简称乌拉特前旗住建局）与被告内蒙古恒达房地产开发有限公司（以下简称恒达房地产公司）借款合同纠纷一案，本院于2020年11月24日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告乌拉特前旗国资局、乌拉特前旗住建局的委托诉讼代理人苏某2到庭参加诉讼，被告恒达房地产公司经本院传票传唤未有正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.判令被告给原告偿还借款本金13456000元；2.判令被告给原告偿还借款本金的利息2089044元（从2017年6月23日到2020年11月15日，年利率4.5%）3.判令被告从2020年11月16日起按照年利率4.5%继续承担利息直至付清本金止；4.由被告承担本案诉讼费、保全费、评估、拍卖等费用。事实和理由：被告是乌拉特前旗乌拉山镇区内名士豪庭小区（原海天园小区）棚户区改造的承接商。该公司从2017年至2020年先后从原告处借棚户区改造专项资金合计金额1345.6万元。2017年11月14日原、被告双方签订了《房屋买卖协议书》并对涉及的房屋办理了网签手续。该协议形式为房屋买卖，实质是被告为其所有借款提供的担保。涉案借款是内蒙古自治区2013年-2017年向国家开发银行借贷的棚户区改造专项资金。乌拉特前旗人民政府分别于2015年1月、9月与内蒙古财信投资集团有限公司签订《资金使用协议》，约定第一批借款年利率4.995%、资金管理费0.15%；第二、三批借款年利率4.245%；所有借款的计息日均从国开行将资金划入乌拉特前旗政府账户开始。还约定：借款方承担借款可研报告编制费等。乌拉特前旗人民政府（2015）1号、14号、（2016）4号、（2017）7号‘常务会议纪要’先后决定了各企业棚改资金分别额度、严格按工程进度拨款、拨付资金时扣除相应的利息及管理费、可研费、利息从国开行放贷计息起始日计算等。乌拉特前旗人民政府（2020）4号‘常务会议纪要’确定第二、三批借款执行年利率4.5%，第三批借款从2017年6月23日开始计息。被告对其所借棚改资金分文未付，为了维护正常的经济秩序和减少原告的损失，故向人民法院提起诉讼，追偿被告的本金和利息。被告恒达房地产公司未到庭，对原告的诉讼请求及陈述的事实和理由亦未提出答辩意见。本院经审理认定事实如下：为了贯彻落实国家关于棚户区改造项目有关政策，建设内蒙古自治区2013年-2017年棚户区改造项目-巴彦淖尔市乌拉特前旗部分地区棚户区改造项目，按照国家开发银行的要求，甲方作为融资主体向国家开发银行贷款再出借给乙方以解决项目资金，乙方为借款人，丙、丁方承担连带还款责任。2015年1月7日、2015年9月14日乌拉特前旗人民政府（作为乙方）、乌拉特前旗财政局（作为丙方）、乌拉特前旗房产管理局（作为丁方）与内蒙古财信投资集团有限公司（作为甲方）分别签订了两份《资金使用协议》，资金种类：基本建设融资项目资金，项目名称：内蒙古自治区2013年-2017年棚户区改造第一期项目、内蒙古自治区2013年-2017年棚户区改造第二期项目。本协议项下资金适用固定利率，即年利率4.995%，如遇国家或中国人民银行政策变化，甲方有权单方对项目资金利率进行调整。资金管理费率为本协议项下资金总额的0.15%。本协议项下项目资金管理费采取一次性收取方式，乙、丙方应在本协议签订之日起3日内将人民币7.65万元管理费划入甲方提供的账户。如因乙、丙方原因致使甲方未能取得国家开发银行的全部或部分借款，则已收取的管理费不予返还。乙方提前还款，管理费亦不予退还。乙方应在本协议签订之日起5日内将人民币1110元可研报告编制费划入甲方提供的账户。如因乙、丙、丁方原因致使甲方未能取得国家开发银行的全部或部分借款，则已收取的可研报告编制费不予返还。2015年4月1日乌拉特前旗人民政府（2015）1号会议纪要中‘关于研究《2014年第一批棚户区改造贷款分配方案》有关问题’明确我旗2014年第一批棚户区改造贷款已经到位。2015年12月31日乌拉特前旗人民政府（2015）14号会议纪要中‘关于第二批棚改贷款等资金分配有关问题’明确拨付海天园200万元。由国资部门要与开发企业签订用款协议，并按照国家开行三年缓息的政策，确定贷款期限为三年，拨付贷款资金时，按照项目贷款比例扣除相应利息及其他费用。2016年5月9日乌拉特前旗人民政府（2016）4号会议纪要中‘研究第二批棚户区改造贷款资金发放有关问题’中明确贷款期限确定为三年，起始日以开发企业实际签订贷款协议为准，利息从国开行发放贷款计息起始日计算，全部由开发企业承担。2017年6月22日乌拉特前旗人民政府（2017）7号会议纪要中‘研究第三批棚改贷款分配及提前收回第一批棚改贷款等有关问题’明确贷款期限确定为三年，起始日以开发企业实际签订贷款协议为准，利息从国开行发放贷款计息起始日计算，全部由开发企业承担。2017年11月14日被告恒达房地产公司（作为甲方）与二原告（作为乙方）签订《房屋买卖协议书》，约定：甲方自愿将坐落在××区#、6#、7#、8#、10#、11#、12#、13#、14#、15#、16#、17#、18#、25#、26#、27#、28#、30#、31#、32#车库，14号住宅楼一层1#、2#、3#、4#、5#、6#、7#、9#、10#、11#、12#、13#、14#、15#、17#、18#、19#、23#、25#、27#、32#车库共41套；12号住宅楼12#-232、12#-331、12#-332、12#-432、12#-241、12#-242、12#-341、12#-251、12#-252、12#-351，14号住宅楼14#-131、14#-431、14#-141、14#-441、14#-151、14#-152、14#-252住宅共17套。面积2798.9平米出卖给乙方。双方约定上述房地产：车库41套，面积1011.75㎡；单价2500元/㎡，计2529375元；住宅12#-232、12#-331、12#-332、12#-432，14#-131、14#-431计6套，单价2100元/㎡，面积,622.4㎡；合计1307040元；住宅：12#-241、12#-242、12#-341、14#-141、14#-441计5套，单价2000元/㎡，面积：521.4㎡；合计1042800元；住宅12#-251、12#-252、12#-351、14#-151、14#-152、14#-252计6套，单价1900元/㎡，面积,643.59㎡；合计1222821元.共计41套车库，17套住宅，总价款6102036元。经甲乙双方协商同意首付1220311元，下差部分分期分批在2019年5月30日前付清。乙方指定由乌拉特前旗城市建设管理对给付甲方合同价款。合同签订后原告于2017年10月25日向被告借款100万元，2017年10月30日借款164万元，2017年11月23日借款70万元，2017年12月11日借款136万元，2017年12月13日借款200万元，2018年2月11日借款35万元，2018年9月6日借款8万元，2018年10月25日借款2万元，2018年12月21日借款160万元，2018年12月26日借款41万元，2019年1月1日借款50万元，2019年10月31日借款180万元，2019年12月29日借款100万元，2020年7月31日借款50万元，2020年11月6日借款49.6万元，合计借款1345.6万元。2020年6月3日乌拉特前旗住建局乌政住建发（2020）179号文件，出具“关于申请批复棚户区改造贷款回收方案的报告”具体情况如下：借款期限、借款利率、利息计算起始日1.贷款起始日：第一批贷款按照国家开发银行发放之日（2015年1月14日）为起始日开始计息；第二批按照2015年12月31日印发的《2015年第十四次政府常务会议纪要》（2015年14号）确定棚改项目使用第二批贷款的第二日（2016年1月1日）为起始日开始计息；第三批贷款2017年6月22日印发的《2017年第七次政府常务会议纪要》（2017年7号）确定棚改项目使用第三批贷款的第二天（2017年6月23日）为起始日开始计息。2.利率：第一批贷款利率执行国家开发银行年利率4.995%另加管理费、可研报告编制费2.022%；第二、三批贷款利率执行年利率4.5%（国家开发银行年利率会因国家经济情况经常性调整，本方案执行国定年利率4.5%）。2020年7月6日乌拉特前旗人民政府（2020）4号会议纪要研究了乌拉特前旗棚户区改造贷款回收方案有关问题，会议原则同意住建局提交的《乌拉特前旗棚户区改造贷款回收方案》。本院认为，原告乌拉特前旗国资局、乌拉特前旗住建局与被告恒达房地产公司虽未签订书面的借款合同，但其借款事实真实存在，且原告已将被告所借款项分批次打入被告账户，故原、被告双方形成合法的借贷合同关系，借款应当清偿，故本院对于二原告请求被告偿还借款本金1345.6万元予以支持。对于其利息的请求，2020年6月3日乌拉特前旗住建局乌政住建发（2020）179号文件，出具的“关于申请批复棚户区改造贷款回收方案的报告”中明确‘第三批贷款2017年6月22日印发的《2017年第七次政府常务会议纪要》（2017年7号）确定棚改项目使用第三批贷款的第二天（2017年6月23日）为起始日开始计息’，‘第二、三批贷款利率执行年利率4.5%’。该分配方案经2020年7月6日乌拉特前旗人民政府（2020）4号会议纪要研究同意。本院认为，本案涉案借款是国家为了解决棚户区改造项目制定的相关政策，为了更好的落实该政策，按照国家开发银行的要求，乌拉特前旗人民政府、乌拉特前旗财政局、乌拉特前旗房产管理局与内蒙古财信投资集团有限公司分别签订了两份《资金使用协议》，内蒙古财信投资集团有限公司以此协议已早于被告借款之前将款项打入乌拉特前旗人民政府账户，乌拉特前旗人民政府再根据各棚改项目进行资金分配，对此事实涉及到棚改项目的开发企业是知晓并默认的，故本院对于原告从2017年6月23日起按年利率4.5%计算至款项付清之日止的利息的请求予以支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零七条、第一百九十六条、第二百零六条、第二百零七条的规定，判决如下：被告内蒙古恒达房地产开发有限公司于本判决生效后二十日内偿还原告乌拉特前旗国有资产管理局、乌拉特前旗住房和城乡建设局借款1345.6万元及利息（利息从2017年6月23日起按年利率4.5%计算至款项付清之日止）。如果未按本判决指定的期间履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费115070元，减半收取57535元，由被告内蒙古恒达房地产开发有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于巴彦淖尔市中级人民法院。审判员 乔 睿二○二○年十二月二十八日书记员 王嘉培注：本法律文书生效后，申请人在二年内未申请执行的，视为放弃执行。附法律文书所适用的法律条款：《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第一百九十六条借款合同是借款人向贷款人借款，到期返还借款并支付利息的合同。第二百零六条借款人应当按照约定的期限返还借款。对借款期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，借款人可以随时返还；贷款人可以催告借款人在合理期限内返还。第二百零七条借款人未按照约定的期限返还借款的，应当按照约定或者国家有关规定支付逾期利息。