四平市铁西区人民法院民事判决书（2020）吉0302民初908号原告：吉林德宇房地产开发有限公司，住所地吉林省四平市铁西区英雄街海丰委阳光新城小区1-2楼。法定代表人：苏克城，吉林德宇房地产开发有限公司董事长。委托诉讼代理人：崔立民，吉林尚理律师事务所律师。委托诉讼代理人：柴凤鸣，男，1954年10月3日生，汉族，吉林德宇房地产开发有限公司总经理，现住四平市。被告：江苏南通六建建设集团有限公司，住所地江苏省如皋市城南街道解放路9号。法定代表人：沈卫东，江苏南通六建建设集团有限公司总经理。委托诉讼代理人：薛磊，北京盈科（长春）律师事务所律师。委托诉讼代理人：郭松林，男，1960年11月1日生，汉族，系江苏南通六建建设集团有限公司德宇项目部预算员，现住江苏省如皋市。原告吉林德宇房地产开发有限公司（以下简称德宇公司）与被告江苏南通六建建设集团有限公司（以下简称南通六建公司）建设工程合同纠纷一案，本院于2020年7月1日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理，原告的委托诉讼代理人崔立民、柴凤鸣，被告的委托诉讼代理人薛磊、郭松林到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告德宇公司向本院提出诉讼请求：一、请求法院依法判决被告赔偿原告因被告擅自停工导致额外多支付的被拆迁人过渡费1426608.72元及至实际给付之日的利息；二、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：2015年8月，原、被告双方签订了《德宇国际项目（中心人民医院西侧地块商住楼）地下车库及地上1-4号楼施工总承包合同》(以下简称《施工合同》)，约定原告开发建设的德宇国际项目由被告施工，工期为从2015年8月到2017年10月30日。德宇公司据此合同与被拆迁户签订回迁安置协议,施工合同签订后，被告组织进场施工，2017年10月15日开始被告因虚报工程量、工程造价以达到多要工程款的目的未实现而擅自停止施工，造成253户回迁户未能按期回迁。截止2018年3月末，原告按市政府关于拆迁补偿的相关规定，被拆迁人被拆迁房屋每平米过渡费9元，超过30个月每平米增加一倍为18元/㎡，已多支付被拆迁人过渡费1426608.72元。综上,由于被告擅自停止施工,并未能按期交付工程,造成原告多支付过渡费的经济损害,根据法律规定,为维护原告的合法权益，特诉求至人民法院，请依法支持原告的诉求。被告南通六建公司辩称，原告诉请无事实和法律依据，应当予以驳回。理由如下：一、原告开发的“德宇国际”项目系棚户区改造项目，工期要求：2015年8月开工，2017年10月30日竣工，因迟延回迁而多支付回迁户过渡期补偿费用，完全因为原告开发能力、资金实力不足造成的，责任应当由原告自行承担。1.原告未按约定时间开工，合同约定2015年8月开工，因原告拆迁原因实际开工时间为2015年9月15日，延期一个多月，按合同约定竣工时间应顺延一个多月。2.原告德宇公司不具备开发能力和资金实力，在项目建设期间未按合同约定支付工程款，导致南通六建公司2016年8月31日至2016年11月20日停工，停工时间持续81天，按合同约定竣工时间应顺延81天，本工程2015年9月15日开工，施工至2015年11月25日天气不允许停工，工程形象进度（见2015年11月份形象进度确认表）2＃楼夹层顶板砼完成，3＃楼、4＃楼一层顶板砼完成，双方核对已完工程量造价（含甲供砼）地库21203205元，3＃楼86774元，4＃楼289957元，合计造价22360909元，扣除甲供砼造价14718092元，按合同约定应支付14918092×70％＝10442664元，实际支付500万元欠南通六建公司5442664元未支付，2016年4月复工施工至2016年8月31日，主体结构均已封顶，二次结构已开始施工，双方核对已完工程量累计造价68861620元，应付南通六建工程款68861620×70％＝48203134元，累计支付工程款1600万元，欠南通六建公司32203134元，此时南通六建公司无力继续垫资，造成材料无法购买进场，农民工工资无法正常开支，工程不得以于2016年8月31日停工，停工期为81天，按往年施工经验，工程二次结构应在2016年施工全部完成，2017年4月7日，原告恳请南通六建公司复工，并出具承诺书，在2017年4月20日前先支付500万元，2017年6月20日前再支付3000万元，德宇公司违约不守信用，2017年4月20日仅支付260万元，5月20日前支付240万元，6月20日前仅支付500万元，欠南通六建公司2500万元未支付，按工程总工期安排，电气工程应进入穿线、开关插座安装、水暖工程、管道安装等工序施工，因原告严重拖欠工程款，电线、电缆、开关、插座等材料无法采购进场，使电气安装工程自2017年4月复工一直处于停工状态，水暖管件因无资金购买，自4月复工一直无法正常进行有序施工。3.未按合同约定提供图纸。合同约定发包人应向承包人免费提供图纸，最迟不得晚于工程开工前14天向承包人提供图纸。（1）地下室无建筑施工图导致填充墙无法施工（见2016年5月23日会议纪要）。（2）1＃楼自始至终无全套正式图纸，仅有部分白图（见每周例会）4、德宇公司直接发包电梯安装工程严重影响工程进度，导致工期延期。按总进度计划2＃楼电梯滞后28天，3＃楼电梯滞后48天（见2017年7月7日每周监理例会），电梯安装滞后严重影响电梯前室装饰施工、施工洞口封堵、楼地面施工、施工电梯、塔吊拆除、影响外墙面施工，导致总工期延期。5.德宇公司供材料未按合同要求进场，导致工程延期。合同约定配电箱由德宇公司提供，配电箱设计为暗装，配电箱应在砌体施工前进场，现2、3＃楼砌体均已施工完毕，配电箱均未到场，配电箱不安装完毕，内墙抹灰无法施工，严重影响到工程总进度（见2017年5月25日每周监理例会），按合同约定工期应顺延。6.德宇国际项目作为四平市重点棚户区改造项目，即没有采取招投标方式选择有实力和经验的开发企业，没有办理开工手续，没有办理土地出让和挂牌手续，更没有办理土地规划、施工招投标等程序，边拆迁、边设计、边施工，回迁楼至今没有办理规划建设审批手续、没有土地使用手续、没有建设工程联合验收、没有规划验收，属于未完工程，根本不具备房屋交付的条件，德宇公司强行接管和交付房屋，完全是违法的，上述问题均是德宇公司的不履行开发企业责任造成的，责任应当由其自行承担，而不应当恶意转嫁责任。二、原告德宇公司起诉状所述“2017年10月15日擅自停工”，完全是虚假的和不属实的，2017年全年正常施工，2017年10月25日仍在施工，并未停工，2017年11月进入冬季，工地停工。2018年4月份，德宇公司强行不让南通六建施工，将南通六建公司清除施工场地，南通六建公司起诉结算工程款，德宇公司在贵院起诉合同无效，且在贵院起诉要求南通六建公司撤离场地。1.根据2017年10月份形象进度确认表，南通六建公司在2017年10月正常施工至2017年11月冬季自然停工，完全没有原告所述的2017年10月15日停工。每年的11月份进入冬季，开始做越冬维护工作，准备工程停工。根本不存在2017年10月15日施工停工问题。南通六建公司施工停工的日期是11月上旬。2.施工至2017年10月底冬季自然停工，2018年春季复工时，德宇公司强行不让南通六建公司施工，撤场纠纷惊动了公安局出警协调，也就是说2017年11月份冬季自然停工后，之后未再施工。此时2、3、4号楼基本施工完毕，1号楼因图纸未到位施工至6层主体。3.随后，2018年不让施工后，南通六建公司在吉林省高级人民法院起诉结算和支付工程款，德宇公司在贵院起诉合同无效、撤场，贵院均已判决。南通六建公司是因为德宇公司不让施工，强行将南通六建公司驱逐出施工场地的。三、南通六建公司严格按照《德宇国际项目＜中心人民医院西侧地块商住＞地下车库及地上1-4号楼施工总承包合同》约定履行施工义务，没有违约，更不存在虚报工程量、工程造价以达到多要工程款的行为。1.南通六建公司如期进场施工，根据《施工总承包合同》约定，南通六建于2015年8月份进场组织施工，施工现场因拆迁未完成，不具备开工条件，拆迁完毕后，8月28日正式提交开工报审表，计划9月1日开工，因规划手续延期至9月15日正式开工，按照合同约定施工工程量每月25日如实提供工程量。2.根据《施工总承包合同》约定第一部分协议书第六条7款约定“甲方付款超过付款时间40工作日后，乙方可以停工，超过时间（40工作日后）乙方有权索取停工相应损失费（40工作日内不计取任何利息和费用）”。南通六建公司发生停工，也是因为德宇公司拖欠工程款超过40工作日后，南通六建公司于2016年8月31日根据合同约定而停工。3.2017年春季，德宇公司恳请南通六建公司复工，并出具承诺，南通六建公司继续施工至2017年年末冬季自然停工。4.2017年11月冬季自然停工后，2018年春季复工时，德宇公司强行不让南通六建公司施工，南通六建公司未能再施工，双方在吉林省高院的结算纠纷正在造价签定过程中，造价鉴定初稿已经出具(初步造价1.1亿多元)与双方审核的1.1亿元相符，德宇公司才支付工程款4920万元，这充分说明南通六建公司未虚报工程量和工程款。综上答辩意见，请法庭驳回原告的德宇公司诉请。另，南通六建公司申请法院就审理期间发现的德宇公司组织实施棚户区改造项目中的违法违规及损害回迁户利益的行为线索移送相关部门。本院组织双方当事人围绕诉讼请求，对双方提交的证据进行了举证和质证。认定事实如下：2015年8月，原告（甲方）与被告（乙方）双方签订了施工总承包合同，约定工程项目系德宇国际项目（中心人民医院西侧地块商住楼）地下车库及地上1-4号楼，工期为从2015年8月到2017年10月30日，按完成工程量拨款，乙方每月25日前申报完成工程量，甲方委托（嘉源）审核，三方共同确定已完成工程量并同意第三方审核确认的工程造价，并于次月3日内，按审核完工程量70%支付工程款，甲方支付乙方工程款时，乙方7个工作日内必须出具等额工程款发票，否则甲方不予支付下次工程款。2015年12月14日，吉林省住房和城乡建设厅发文（吉建保2015-32）对2015年初的全省城市棚户区改造项目计划进行了调整备案，调整备案表中载明涉案中心医院地块由原告开发，该项目系棚户区改造项目，建设规模为235套、征地房屋为235套，系原地安置。合同签订后，被告进行了部分施工后停工。2018年四平市铁西区人民法院审理原告德宇公司诉被告南通六建公司确认合同效力纠纷一案，于2018年5月11日作出（2018）吉0302民初618号民事判决书，认定原、被告之间的承包合同无效。南通六建公司对判决结果不服上诉至吉林省四平市中级人民法院，吉林省四平市中级人民法院经二审审理，于2018年8月13日作出（2018）吉03民终829号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。2019年四平市铁西区人民法院审理原告德宇公司诉被告南通六建公司排除妨碍纠纷一案，于2019年3月29日作出（2019）吉0302民初42号民事判决书，判决被告南通六建公司于该判决生后立即撤离四平市铁西区德宇国际项目（四平市中心人民医院西侧地块商住楼）地下及地上1-4号楼场地。南通六建公司对判决结果不服上诉至吉林省四平市中级人民法院，吉林省四平市中级人民法院经二审审理，于2019年5月17日作出（2019）吉03民终581号民事判决书，认为双方所签订施工承包总合同已被四平市铁西区人民法院作出的（2018）吉0302民初618号民事判决书认定无效，四平市中级人民法院作出的（2018）吉03民初829号民事判决书予以维持原判，该判决已发生法律效力。南通六建公司继续占用施工场地已没有法律依据。南通六建公司所承包的德宇国际项目已于2017年下半年停工至今，双方相关纠纷正在诉讼中，双方均没有继续施工的意向，故南通六建公司继续占用施工场地缺乏事实依据。判决驳回上诉，维持原判。判决生效后，被告仍未撤离施工场地，原告申请执行，被告至2019年6月双方执行和解协议后于2019年7月撤离施工场地。2018年4月至6月，被告公司多次组织工地工人集结在施工工地，期间与原告公司保安发生冲突，将电动吊篮毁坏，导致案涉工程项目2＃、3＃楼外墙涂料施工停工。施工单位长春润天装饰工程有限公司曾于2018年11月9日向公安机关报案。原告与被拆迁户签订回迁安置协议，按照市政府关于拆迁补偿相关规定，被拆迁房屋每平方米过渡费为9元，超过30个月每平方米增加一倍为18元，因未如期回迁，已向121户回迁户支付逾期过渡费1426608.72元。上述事实，有原告向本院提交的施工总承包合同、回迁安置协议、被告在另案的答辩状及起诉书、工程款项申请支付审批表、单项工程预算书、汇总表、剩余工程材料明细、支付南通六建工程明细、四平市铁西区人民法院民事判决书（2018）吉0302民初618号及（2019）吉0302民初42号、吉林省四平市中级人民法院民事判决书（2018）吉03民终829号及（2019）吉03民终581号、报案材料、公安机关受案回执、录音光盘、通知函、复工申请、情况反映、项目工程质量缺陷明细、逾期过渡费统计表、结算清单、逾期过渡费收据；被告提交的工程进度付款明细、承诺书、工程开工复审表、开工报告、工程开工令、2015年11月形象进度确认表、复工报告、工程复工申请报告、工程复工报审表、形象进度确认单、2016年8月形象进度确认表、德宇国际项目工程确认、2017年7、8、9、10月完成工程量申请表、工程造价汇总表、土建工程量明细、工程造价汇总表、土建已完工程明细、5、6月份完成产值明细、工程预算书、会议纪要、周监理例会汇报及原、被告代理人当庭陈述在卷佐证。本院认为，四平市铁西区人民法院和吉林省四平市中级人民法院民事判决书均认定双方签订的施工总承包合同无效，并判决被告南通六建公司撤离案涉施工项目施工场地，判决均已生效。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任”。被告申报工程量与实际工程量不符，且未向原告开具工程款发票，施工期间擅自停工，在四平市铁西区人民法院判决立即撤离案涉施工场地后，继续滞留施工场地，原告提交的录像证明被告方施工工人在施工楼内吃住，并于2018年4月至6月期间多次集结与原告公司保安及工作人员发生冲突，将电动吊篮启动升到楼顶，导致案涉工程项目2号、3号楼（涉案回迁户楼）外墙涂料施工停工，直至2019年7月在执行和解后才撤离施工场地，被告上述行为导致延误工期，存在过错，与原告向回迁户支付的逾期回迁过渡费存在因果关系，故原告向回迁户支付的逾期回迁过渡费损失应由被告承担。被告主张延误工期责任在原告，否认其存在过错行为，但所提供证据不能证明其在施工及纠纷过程中不存在上述过错行为，亦不能证明其过错行为与延误工期无因果关系，故本院对被告的主张不予支持。综上所述，依据《中华人民共和国合同法》第五十八条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第三条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下：一、被告江苏南通六建建设集团有限公司于本判决生效之日起十五日内一次性给付原告吉林德宇房地产开发有限公司向回迁户支付的逾期回迁过渡费损失1426608.72元。二、驳回原告其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费17639元，减半收取8820元，由被告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省四平市中级人民法院。审判员 刘天舒二〇二〇年十二月二十八日书记员 王宇琪